TESTI APPROVATI
1. Ampliamento dell’Unione europea
A5-0250/2000
Risoluzione del Parlamento europeo sull’ampliamento dell’Unione europea (COM(1999) 500 /dash
C5-0341/2000 /dash 2000/2171(COS))
Il Parlamento europeo,
Edash visto il documento riepilogativo della Commissione concernente le relazioni sui progressi verso l’ade-
sione di ciascuno dei paesi candidati (COM(1999) 500 Edash C5-0341/2000),
Edash visto l’articolo 47, paragrafo 1, del suo regolamento,
Edash visti i contributi della commissione per i problemi economici e monetari (2000/2057(INI), della com-
missione giuridica e per il mercato interno (2000/2120(INI), della commissione per l’industria, il com-mercio estero, la ricerca e l’energia (2000/2149(INI), della commissione per l’occupazione e gli affarisociali (2000/2121(INI), della commissione per l’ambiente, la sanità pubblica e la politica dei consu-
matori (2000/2080(INI) e 2000/2081(INI)), della commissione per l’agricoltura e lo sviluppo rurale
(2000/2122(INI), della commissione per la politica regionale, i trasporti e il turismo (2000/2123(INI)e 2000/2124(INI) e della commissione per i diritti della donna e le pari opportunità (2000/2125(INI),
Edash visti la relazione della commissione per gli affari esteri, i diritti dell’uomo, la sicurezza comune e la
politica di difesa e i pareri della commissione per i bilanci, della commissione per il controllo di
bilanci, della commissione per i problemi economici e monetari, della commissione per le libertà e i
diritti dei cittadini, la giustizia e gli affari interni, della commissione per la pesca, nonché della com-missione per la cultura, la gioventù, l’istruzione, i mezzi di informazione e lo sport (A5-0250/2000),
A. ricordando che l’unificazione, in un’area di pace, sicurezza, prosperità e stabilità, di un’Europa che è
stata divisa dall’occupazione sovietica dell’Europa centro-orientale rimane il compito storico dell’U-nione europea e l’obiettivo primario delle sue politiche,
B. ribadendo il fatto che il superamento delle differenze economiche e sociali tra gli attuali e i futuri Stati
membri dell’UE costituisce la sfida più significativa per l’Unione, che può essere raccolta solo mediante
la cooperazione paritaria di tutti gli Stati membri e la solidarietà reciproca,
C. considerando che l’ampliamento presenta vantaggi tanto per gli attuali Stati membri dell’Unione euro-
pea quanto per i paesi candidati che si preparano ad aderire poiché rafforzerà la zona di libertà,
sicurezza e giustizia e fornirà un incentivo alla crescita economica e agli investimenti dall’esterno che
rafforzeranno il posto occupato dall’Europa nel mondo,
D. considerando che il Consiglio europeo di Helsinki ha raggiunto conclusioni analoghe a quelle del
Parlamento europeo per quanto concerne l’avvio di negoziati d’adesione con tutti i paesi candidati
dell’Europa centrale ed orientale ed ha così eliminato la loro divisione in due gruppi,
E. considerando che le conclusioni di Helsinki hanno sottolineato il principio della piena differenziazione
nell’ambito del processo negoziale e rilevato così che ogni paese dovrebbe essere giudicato in base aiprogressi da esso compiuti ed ai propri meriti,
F. considerando che i processi di trasformazione nei paesi candidati all’adesione hanno determinato pro-
blemi sociali, in particolare una forte differenziazione sociale e talvolta un elevato tasso di disoccupa-zione,
G. considerando che l’adesione all’Unione europea non richiede solo una decisione politica ma comporta
anche fondamentali adeguamenti giuridici e politici nei paesi candidati,C 178/112 IT 22.6.2001 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee
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H. considerando pertanto che la strategia di preadesione continua ad essere un elemento importante del
processo generale di adesione, e che comprende, quale suo principio guida, la realizzazione dei criteripolitici, economici e in materia di acquis definiti a Copenaghen,
I. considerando che i progressi dei negoziati devono andare di pari passo con i progressi relativi al
recepimento dell’acquis nella legislazione e ad una sua effettiva applicazione ed osservanza,
J. considerando che gli Stati membri dell’Unione europea hanno da parte loro l’obbligo di adottare ed
attuare rapidamente le riforme necessarie all’ampliamento,
K. considerando che l’ampliamento non è un processo di doveri e di responsabilità a senso unico, ma
richiede che l’UE e i suoi Stati membri a compiano sforzi sostanziali per prepararsi all’impatto di
un’Unione allargata, per quanto riguarda sia le politiche settoriali e la loro esecuzione, sia le modalità
organizzative,
L. considerando che, ai fini del successo dell’imminente ampliamento dell’Unione europea, sono necessa-
rie riforme sostanziali, in particolare nel senso di una maggiore trasparenza e prossimità al cittadino,
di un’attiva politica di lotta dell’elevato tasso di disoccupazione, nonché di un ravvicinamento dei
livelli sociali e di meccanismi di finanziamento solidali nell’Unione,
M. considerando che contestualmente al processo di ampliamento in corso, l’UE dovrebbe adottare una
più ampia cooperazione paneuropea, tenendo conto della situazione nei Balcani, delle relazioni con la
Russia e l’Ucraina, della dimensione settentrionale nonché delle sfide poste dalla cooperazione appro-fondita con i paesi del Mediterraneo,
N. considerando che, ai sensi dell’articolo 49 del trattato sull’Unione europea, il Parlamento europeo deve
formulare parere conforme, a maggioranza assoluta dei membri che lo compongono, su qualsiasiampliamento e che tale compito richiede una valutazione completa dei risultati dei negoziati di ade-
sione,
1. si compiace dei progressi compiuti nell’ambito dei negoziati di adesione con tutti i paesi candidati e
invita la Commissione e il Consiglio a garantire la piena applicazione del principio di differenziazionedurante l’intero processo negoziale onde consentire un processo differenziato di adesione conformemente
ai progressi dei singoli paesi;
2. ribadisce che la Conferenza intergovernativa deve rafforzare il quadro istituzionale dell’Unione e ren-
derlo più efficace, trasparente e democratico, consentendo così all’Unione di essere pronta ad ampliarsiall’inizio del 2003 senza mettere a repentaglio il processo di approfondimento; ritiene che, in una situa-
zione ideale, la CIG in corso dovrebbe essere l’ultima prima del primo ciclo di adesioni all’Unione di paesi
candidati; giudica che, come minimo, il Consiglio europeo dovrebbe escludere immediatamente la possibi-lità di porre altre riforme istituzionali come condizione essenziale per l’ampliamento; chiede che i paesi
candidati siano maggiormente associati al dibattito sulle questioni che dovranno essere decise in seno alla
Conferenza intergovernativa;
3. insiste sul fatto che dopo la conclusione della Conferenza intergovernativa venga messo a punto un
chiaro scenario per l’adesione, che si basi una valutazione dettagliata delle prestazioni di ogni paese; pro-
pone che le istituzioni dell’Unione, gli Stati membri e i paesi candidati con cui sono stati avviati i negoziatifacciano quanto in loro potere per assicurare che questo Parlamento possa esprimere parere conforme sui
primi trattati di adesione anteriormente alle elezioni europee del 2004 Edash affinché i paesi interessati
abbiano la possibilità di partecipare a tale consultazione elettorale Edash e sui trattati successivi nel corsodella prossima legislatura;
4. sottolinea che i periodi transitori sono necessari, ma che è molto importante che siano quanto più
possibile limitati nel tempo e nella portata, al fine di non compromettere la coesione dell’UE e l’adeguato
funzionamento del mercato unico; tali periodi transitori dovrebbero essere adattati alle necessità specifichedei singoli paesi candidati, permettendo loro di adeguarsi, ad un ritmo controllato e misurato, alle difficoltà
di un’economia di mercato competitiva;
5. invita la Commissione a mantenere la dinamica della strategia di preadesione con tutti i paesi candi-
dati e rileva l’importanza delle attività portate avanti nell’ambito di tale strategia; ciò dovrebbe consentire
ad ogni paese candidato di onorare gli impegni assunti nei negoziati mediante risultati tangibili, in parti-
colare per quanto riguarda la costruzione dell’infrastruttura amministrativa per l’attuazione e il rispettodell’acquis nei futuri Stati membri;22.6.2001 IT C 178/113 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee
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6. invita i paesi candidati ad adoperarsi ulteriormente per rafforzare le loro capacità amministrative ai
fini dell’attuazione e del rispetto dell’acquis comunitario prima dell’adesione e per l’assorbimento degli aiutifinanziari;
7. rileva che, sebbene in alcuni casi siano state adottate misure legislative, le norme e i regolamenti che
disciplinano i media audiovisivi e la proprietà intellettuale sono ancora lontani dall’essere al passo conl’acquis comunitario e/o debbono essere allineati alle esigenze dell’acquis;
8. invita la Commissione a far sì che le procedure di aggiudicazione dei progetti finanziati dall’UE nei
paesi candidati corrispondano agli stessi elevati standard di conformità, trasparenza e tempestività presentiall’interno dell’Unione europea al fine di garantire il regolare utilizzo degli stanziamenti;
9. invita tutti i paesi candidati a continuare a mettere a punto efficaci procedure di controllo finanziario
ed audit al fine di verificare esaurientemente l’uso dei fondi preadesione;
10. si aspetta che i paesi candidati avviino tute le azioni necessarie per combattere la corruzione e la
criminalità organizzata e sostiene i loro sforzi in questo settore;
11. rileva che, nonostante i progressi compiuti nei paesi candidati per quanto riguarda la riforma della
giustizia e della polizia, occorre notevolmente migliorare il funzionamento democratico, l’indipendenzadella giustizia, il coordinamento tra i servizi nonché la qualificazione del personale con specifico riferi-
mento alla lotta contro la criminalità economica e finanziaria;
12. ricorda che a norma dell’articolo 49 del TUE e dei criteri di Copenaghen, i paesi candidati devono
ottemperare pienamente ai requisiti concernenti il rispetto della democrazia e dei diritti dell’uomo e l’in-corporazione dell’acquis comunitario;
13. ritiene che la riforma della Convenzione di Dublino costituisca un elemento importante dei prepa-
rativi all’interno dell’UE in vista dell’ampliamento, al fine di evitare la presentazione di un numero spropo-sitato di domande d’asilo nei futuri Stati membri a causa della loro posizione geografica;
14. rileva che l’adozione dell’acquis della CE nel settore della parità rappresenta una condizione sine qua
non per l’adesione in quanto si tratta essenzialmente di una questione di diritti dell’uomo e che la crea-zione delle necessarie istituzioni in questo campo è un requisito fondamentale per il completo recepimentodell’acquis;
15. sottolinea che, nei paesi candidati, le minoranze andrebbero trattate nel pieno rispetto dei principi
fissati dalle convenzioni del Consiglio d’Europa, delle Nazioni Unite e dell’OCSE e che, al momento divalutare il rispetto dei criteri di Copenaghen, dovrebbero essere presi in considerazione, in particolare, i
diritti e il trattamento dei gruppi di cui all’articolo 13 del TCE;
16. invita la Commissione a mettere a disposizione fondi sufficienti a titolo del programma Phare per
aiutare i paesi candidati ad affrontare i problemi relativi ai Rom e alla protezione dei bambini, potenziando
i programmi nazionali finanziati da Phare mediante un programma destinato a più paesi che andrebbe
amministrato in stretta associazione con le comunità Rom e le autorità locali, nonché in collaborazionecon altre organizzazioni europee;
17. si compiace del fatto che la Commissione abbia sviluppato e stia attuando una strategia di informa-
zione sui vantaggi dell’ampliamento della UE, per la quale deve pertanto assegnare ai servizi competenti
anche il personale necessario; invita i paesi candidati e gli Stati membri a coordinare le proprie campagned’informazione; ritiene che, affinché possa svolgersi una discussione pubblica efficace, sono necessari
una maggiore trasparenza e controllo democratico dei negoziati di adesione; invita pertanto il Consiglio e
la Commissione ad assicurare l’informazione tempestiva e l’adeguata consultazione del Parlamento sul pro-gresso dei negoziati;
18. prende in considerazione a tal fine la possibilità di aprire uffici informazione del Parlamento euro-
peo nelle capitali dei paesi candidati, in collaborazione con gli uffici della Commissione europea, per soste-nere il dibattito pubblico sulle questioni connesse all’adesione all’UE;C 178/114 IT 22.6.2001 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee
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19. appoggia gli sforzi della Commissione volti a tener conto in particolare dei problemi delle regioni
frontaliere caratterizzate da debolezze strutturali, situate sui due lati della frontiera attualmente esistente trai 15 Stati membri dell’Unione europea e i paesi candidati, in modo da non giungere ad effetti negativi sul
piano socioeconomico e politico che a lungo termine possono ostacolare il processo di adesione e integra-
zione;
20. invita i paesi candidati a prestare maggiore attenzione alla cooperazione reciproca e alla creazione
di strutture regionali di cooperazione; invita la Commissione a potenziare le attuali iniziative per la pro-mozione di tale cooperazione e a mettere a disposizione le risorse a tal fine necessarie;
21. sottolinea il significato dell’ampliamento per l’economia degli attuali Stati membri nonché il fatto
che i vantaggi politici e macroeconomici dell’ampliamento ripagheranno ampiamente gli attuali Stati mem-
bri dei costi supplementari dell’ampliamento stesso e che l’UE beneficia già di una crescente eccedenza
commerciale nei confronti dei paesi candidati;
22. sottolinea che l’accettazione delle disposizioni relative all’Unione economica e monetaria esclude
ogni possibilità di uscirne e rappresenta un impegno nei confronti di un progetto politico globale e irre-versibile che presuppone necessariamente una reale convergenza economica ed un approccio all’UEM chenon si limita alla mera adesione ad una zona valutaria, ma comporta un profondo coordinamento delle
politiche economiche e sociali;
23. ritiene che debba essere garantita l’indipendenza della Corte dei conti o del suo omologo in cia-
scuno Stato candidato e che prima dell’adesione occorra concederle e garantirle i mezzi per far valere le
sue constatazioni; incoraggia il proseguimento e lo sviluppo dei contatti fra le istituzioni preposte ai con-trolli finanziari negli Stati candidati e quelle degli Stati membri e dell’Unione europea; incoraggia lo svi-
luppo dei programmi di gemellaggio nell’ambito dell’assistenza tecnica in funzione delle esigenze espresse
dai paesi candidati nonché il proseguimento dei seminari organizzati dalla Commissione; si augura che ipaesi candidati, al momento della loro adesione, rispetteranno il più possibile il livello di tutela degli inte-
ressi finanziari dell’attuale Unione europea dei quindici; si augura altresì che i paesi candidati si associno
sin d’ora a tutti gli effetti alla lotta contro la frode lesiva degli interessi finanziari dell’Unione europea e cheessi iscrivano nei loro PNAA (programma nazionale di recepimento dell’acquis comunitario, rivisto annual-mente) il tempestivo varo dei sistemi di lotta antifrode; ritiene che gli Stati candidati che non lo avessero
ancora fatto dovrebbero firmare e ratificare quanto prima le convenzioni e protocolli internazionali sulla
protezione penale; si augura che gli Stati candidati realizzino prima della loro adesione le riforme necessa-rie al buon funzionamento del sistema di raccolta delle risorse proprie e che essi procedano all’armonizza-
zione del calcolo del PIL;
24. ritiene che gli impegni di bilancio esistenti risulteranno insufficienti a garantire la riuscita a lungo
termine di questo storico ampliamento, a meno che non siano effettuate radicali riforme delle esistenti
politiche di spesa quali la PAC o una revisione dei massimali delle risorse proprie;
25. sottolinea che l’ampliamento peserà sul bilancio comunitario, ma che si può certamente evitare di
superare il massimale delle risorse proprie fissato all’1,27 % del PNL per i pagamenti sino al 2006; sottoli-nea la necessità di finanziare l’ampliamento all’interno del quadro indicato dall’accordo interistituzionale
del 6 maggio 1999 (
1);
26. esorta la Commissione a tenere conto delle conseguenze, a livello di bilancio, di un ampliamento
che avrà luogo con modalità diverse da quelle previste nel 1999 dal Consiglio europeo di Berlino e dal
Parlamento, con particolare riguardo alle date di adesione e all’ordine in cui i paesi candidati entrerannonell’Unione; chiede alla Commissione di prevedere diverse ipotesi ai fini dell’adeguamento delle prospettivefinanziarie (utilizzo della rubrica 8), segnatamente nel caso in cui più di sei nuovi paesi aderiscano all’UE
prima del 2006 e nel caso in cui i primi paesi candidati vi aderiscano dopo il 2002; esorta la Commissione
ad esaminare le conseguenze in termini economici e di bilancio dell’ampliamento oltre il periodo di pro-grammazione finanziaria 2000-2006, che era basato sull’ipotesi dell’adesione di sei Stati all’Unione; sotto-
linea che, prima del prossimo bilancio a lungo termine, occorrerà effettuare calcoli sulla base della piena
partecipazione di sino a tredici nuovi Stati membri, il che implicherà tra l’altro la necessità di riformarecompletamente le politiche agricola e regionale;
27. sottolinea l’importanza di altri aspetti politici, culturali, sociali ed economici dell’ampliamento diffi-
cilmente quantificabili, come le ripercussioni positive sulla concorrenza, l’ambiente, la democrazia e la
pace, nonché (a più lungo termine) le prospettive di un aumento della crescita e di una moneta unica
per il più ampio mercato comune a livello mondiale; chiede alla Commissione di approntare una relazionesul «costo del non ampliamento»;
(1) GU C 172 del 18.06.1999, pag. 1.22.6.2001 IT C 178/115 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee
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28. propone di aprire la prospettiva dell’appartenenza a un nuovo spazio europeo, basato sul commer-
cio, la sicurezza, l’ambiente e i diritti fondamentali, ai paesi europei per i quali non sono attualmente incorso negoziati di adesione; l’appartenenza a tale spazio non preclude l’eventuale adesione all’UE;
29. intende pronunciarsi di volta in volta separatamente sulle posizioni degli Stati membri ovvero sui
risultati provvisori dei negoziati;
Convergenza e stabilità nei paesi candidati all’ampliamento
30. rammenta che i primi anni successivi all’adesione costituiranno per i nuovi Stati membri una note-
vole sfida economica, specie a causa degli inevitabili cambiamenti delle loro strutture finanziarie, economi-
che e sociali e che la fase di adozione dell’euro, con i correlati vincoli, costituisce una tappa ulteriore per la
riuscita della transizione verso l’economia di mercato in linea con i criteri di Copenaghen;
31. prende atto degli effetti apparentemente benefici risultanti dalle varie politiche di riduzione dell’in-
flazione e di fissazione dei tassi di cambio già perseguiti in non pochi paesi candidati ma sottolinea lanecessità di impostazioni pragmatiche per consentire gli opportuni adeguamenti, assicurare che le riforme
avvengano gradualmente e in modo sostenibile nella fase di preadesione e salvaguardare la credibilità delle
monete nel medio periodo; incoraggia una politica volta a prevenire i rischi di squilibri dei conti esterni edi crisi di cambio;
32. rileva che la piena partecipazione nell’ambito dell’UEM, comprensiva dei diritti di voto può avere
luogo solo nel rispetto di tutte le disposizioni del trattato, ma riconosce nondimeno che taluni paesi can-didati possano voler andare oltre e a un ritmo più spedito verso l’imposizione della disciplina e l’acquisi-
zione dei vantaggi dell’UEM;
33. invita la Commissione a procedere ad una disamina dei progressi in funzione dei criteri economici
di Copenaghen, con riguardo al corretto funzionamento dell’economia di mercato, alla stabilità del quadro
giuridico dell’attività economica nonché alla riforma del diritto commerciale e del regime degli aiuti statali;
34. insiste sul potenziamento dei sistemi bancari e finanziari in particolar modo tramite la cooperazione
internazionale allo scopo, tra l’altro, di migliorare l’affidabilità della sorveglianza bancaria e raccomanda lamessa a punto di strumenti, quali centri per le informazioni commerciali (controllo centralizzato dei
rischi), onde ridurre, segnatamente, la discriminazione delle piccole e medie imprese nell’accesso ai finan-
ziamenti;
35. invita la Commissione a prospettare, a seconda dei paesi, l’instaurazione di periodi transitori per la
liberalizzazione dei movimenti di capitali, specie a breve termine, sulla falsariga della libera circolazione deibeni e delle persone, sottolineando i rilevanti rischi di instabilità finanziaria sia per il sistema bancario che
per l’economia reale;
36. propone il varo di un quadro istituzionalizzato volto, nella fase di preadesione, a promuovere gli
scambi di informazioni fra ministeri delle Finanze e Banche centrali dei paesi candidati e le istituzioni
competenti dell’Unione, sotto forma di incontri periodici in margine alle riunioni del Comitato economicoe finanziario e del Comitato per la politica economica nel cui ambito verrebbero presentati «programmi di
preconvergenza» sulla base di indicatori e di statistiche armonizzate; la Commissione informerebbe perio-dicamente il Parlamento sui risultati della concretizzazione di tali programmi;
37. invoca, tenuto conto dell’eccezionale fabbisogno dei detti paesi in materia infrastrutturale, lo svi-
luppo delle risorse umane e ambientali, un’individuazione delle spese d’investimento pubblico in sede di
valutazione sulla gestione delle loro finanze pubbliche, rilevando l’esistenza, nella maggioranza di detti
paesi, di significativi margini di manovra di bilancio riconducibili a tassi di crescita nettamente superioria quelli dell’Unione europea;
38. invita le autorità dei paesi candidati che non l’abbiano ancora fatto, a varare, con la massima tem-
pestività, politiche di cambio legate all’euro e ad approfondire, insieme all’Unione europea, la riflessione
sulle sfide e sui rischi dell’integrazione monetaria parziale che risulterebbero dal crescente utilizzo dell’euro
come moneta parallela;
39. invita la Commissione a riferire due volte all’anno sullo stato di avanzamento dei negoziati e si
augura un’intensificazione della reciproca informazione, specie dei parlamenti degli Stati membri e deipaesi candidati;C 178/116 IT 22.6.2001 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee
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Situazione della legislazione nei paesi candidati e sua attuazione nei settori connessi al mercato unico
40. assumerà al momento della ratifica di ogni singolo trattato di adesione la sua piena responsabilità
per il funzionamento del mercato interno nonché per la situazione sociale ed economica nell’UE e neipaesi candidati e si riserva di verificare autonomamente il rispetto dei criteri di Copenaghen e la pertinenzadegli accordi conclusi alla luce delle aspettative da esso espresse;
41. ricorda espressamente che il Consiglio europeo di Copenaghen subordina l’adesione alla «capacità di
rispondere alle pressioni concorrenziali e alle forze di mercato all’interno dell’Unione»; prende atto che ilPIL nei paesi candidati all’adesione rappresenta ancora soltanto il 7 % del PIL dell’UE dei 15, benché lapopolazione costituisca il 21 % di quella dell’UE; si rende pienamente conto che l’apertura di un mercatointerno tra regioni strutturalmente così diverse rappresenta un rischio senza precedenti nella storia dell’e-
conomia; invita la Commissione a presentare un’approfondita analisi economica per la valutazione di que-
sto criterio in vista della decisione sull’adesione;
42. si dichiara favorevole ad una gestione del processo di integrazione economica intelligente e reali-
stica, per evitare critiche da ambo le parti; ritiene che i regimi transitori rappresentino uno strumento
flessibile ed adeguato che consente in particolare di evitare che la libera circolazione dei lavoratori e lalibera prestazione dei servizi possa turbare uno sviluppo armonioso; chiede alla Commissione di fare in
modo che, nel quadro della strategia di adesione, gli aiuti di Stato si avvicinino al livello consentito dal-
l’acquis comunitario;
43. mette in guardia dal sottovalutare le ripercussioni della divisione del lavoro in corso nel mercato
interno tra l’attuale UE e i paesi candidati all’adesione; è convinto che la conseguente accelerazione delcambiamento strutturale sarà proficua per le due parti (win-win); ritiene tuttavia che spetti all’Europa risol-vere taluni problemi legati all’integrazione del mercato Edash ad esempio in determinati settori o nelle zone di
confine Edash come è avvenuto nel caso dell’ampliamento a Sud attraverso i Programmi Integrati Mediterranei;
44. considera particolarmente importante constatare che sussiste una diretta connessione nel mercato
interno tra la concessione delle libertà fondamentali e il rispetto delle norme minime nel settore sociale, inquello dell’ambiente, della tutela dei consumatori, della salute e della concorrenza; esorta pertanto a tenerein debito conto questo contesto nei negoziati di adesione, al fine di evitare squilibri economici e sociali;
45. si compiace per i progressi realizzati nell’adeguamento del diritto dei paesi candidati alla normativa
comunitaria concernente il mercato interno e invita tutti i paesi candidati a non ridurre il loro impegno;
chiede alla Commissione di far sì, tramite il quadro di controllo, che le direttive europee siano realmenterecepite negli ordinamenti nazionali all’atto dell’adesione degli Stati candidati;
46. ribadisce che l’applicazione del diritto comunitario soddisferà alle esigenze europee soltanto se l’am-
ministrazione, le istanze di controllo giuridico e di sorveglianza dei mercati, eccetera, vi procederanno
quotidianamente in maniera efficace; esprime la sua profonda preoccupazione per le carenze registrate in
questo settore, che dovranno essere assolutamente rimosse prima dell’adesione;
47. ritiene che una giustizia efficiente, dotata di tribunali indipendenti, di un numero sufficiente di
giudici ben formati, che decida in un lasso di tempo tollerabile ed esegua le sue decisioni, costituisca ilpresupposto fondamentale per l’ingresso dei paesi candidati nel mercato interno, in quanto la tutela pari-
taria dei diritti degli operatori economici è imprescindibile ai fini di un commercio equo; constata che i
paesi candidati all’adesione hanno una grande necessità di colmare le lacune esistenti in materia di garanziadella sicurezza giuridica;
48. annette particolare importanza al criterio di Copenaghen della garanzia dello stato di diritto, che
ovviamente esclude qualsiasi discriminazione dei cittadini dell’UE alla luce del diritto attualmente vigente;
richiama in particolare l’attenzione sulla libertà fondamentale della libertà di stabilimento e l’acquisto di
aree fondiarie;
49. esprime la sua preoccupazione per l’insufficiente trasparenza dei negoziati di adesione nel settore
del mercato interno, sia nei confronti dell’opinione pubblica che nei confronti del Parlamento europeo edei parlamenti nazionali; teme, in considerazione dell’enorme portata delle decisioni da adottare, un ulte-
riore calo dell’appoggio dei cittadini al processo di ampliamento verso Est, se per anni essi non vengono
debitamente informati sull’andamento di questi negoziati; invita i governi degli Stati membri, il Consigliodei ministri e la Commissione a rendere pubbliche le posizioni ufficiali sui singoli capitoli dell’adesione e22.6.2001 IT C 178/117 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee
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ad avviare una discussione al riguardo, come avviene in modo esemplare in taluni paesi candidati all’ade-
sione; rileva che un’efficace comunicazione commerciale costituisce parte integrante del buon funziona-mento del mercato interno e sottolinea l’importanza del riconoscimento reciproco tra gli Stati membri;
Le implicazioni dell’ampliamento per l’industria, il commercio estero, la ricerca e l’energia
50. ritiene che, nel settore della politica industriale, i paesi candidati si trovino alle prese con due prin-
cipali sfide, ossia adattare il proprio al diritto comunitario (acquis comunitario), nonché incentivare lacompetitività delle loro industrie; sottolinea che l’adattamento degli ordinamenti giuridici al diritto comu-
nitario non può limitarsi all’attività legislativa, bensì deve andare di pari passo con lo sviluppo dello Stato
di diritto, onde assicurare a tutti gli investitori sufficiente certezza giuridica; ribadisce altresì che i progressicompiuti nell’adempimento di questi compiti costituiranno un parametro per la fissazione della data di
adesione dei singoli Stati candidati;
51. propone, per quanto riguarda l’aumento della competitività, sforzi concertati nel periodo di preade-
sione:
Edash misure specifiche, miranti ad accelerare l’adeguamento delle strutture industriali e ad incoraggiare lo
sviluppo di nuove imprese, specie le PMI;
Edash misure di miglioramento e snellimento del quadro giuridico e delle norme riguardanti le caratteristiche
dei prodotti, l’accesso ai mercati, la concorrenza e i finanziamenti, nonché gli standard ambientali,
soprattutto per le emissioni di tutti i settori industriali e non solo di quello energetico;
Edash misure appropriate, complementari alla politica industriale, quali la creazione di un contesto macroe-
conomico stabile, lo sviluppo delle risorse umane, la promozione del dialogo sociale, la predisposi-
zione di un regime di previdenza sociale praticabile e di politiche attive per il mercato del lavoro ela realizzazione di infrastrutture adeguate;
Edash misure volte a promuovere uno spazio della comunicazione non discriminatorio;
52. considera imperativo, per la buona riuscita dell’adeguamento industriale, al fine di creare o mante-
nere un clima favorevole agli investimenti, l’adempimento di cinque requisiti: adeguato finanziamento dei
programmi, mercati dei capitali efficienti, priorità alle nuove imprese tecnologicamente avanzate rispetto aicomplessi industriali in parte obsoleti, analoghe condizioni di concorrenza per tutte le imprese, indipen-
dentemente dal fatto che siano di proprietà pubblica o privata e lotta alla corruzione; rileva che il pro-
gramma PHARE non ha comunque avuto finora un successo travolgente, in parte a causa della suagestione e delle sue priorità attuali; invita la Commissione a presentare a questo Parlamento una relazionedistinta sui progressi compiuti che concentri la sua attenzione sui seguenti capitoli di negoziato: politica
industriale, piccole e medie imprese, telecomunicazioni, e imprese nei settori dell’audiovisivo, dei mezzi di
comunicazione e di Internet, analizzando la portata della ristrutturazione e del costo dei finanziamentinecessari, ed eventuali deroghe alle regole di concorrenza, ad esempio per la radiotelevisione pubblica, se
ritenute necessarie;
53. è convinto che il «potenziale d’esportazione» dei paesi candidati aumenterà se l’adeguamento indu-
striale verrà portato avanti, l’attività di ricerca e sviluppo sarà adeguata alle esigenze specifiche e mirata aisettori con potenzialità d’esportazione e se verrà incoraggiata la nascita di nuove imprese; riconoscecomunque che gli accordi europei fra l’UE e i PECO candidati all’adesione hanno promosso la liberalizza-zione degli scambi fra i paesi candidati e l’UE ed hanno fornito un quadro utile per l’allineamento dellenorme e delle leggi dei paesi candidati in materia di movimenti di capitali, diritti di proprietà industriale eintellettuale e appalti pubblici;
54. si augura che il Consiglio e la Commissione gli sottopongano formalmente gli accordi commerciali
di recente stipulati e che la Commissione gli presenti un’analisi degli accordi di libero scambio già conclusicon i paesi candidati sotto il profilo della loro compatibilità con la politica commerciale comune dell’UE
durante la fase preparatoria; richiama l’attenzione sul fatto che la Commissione non ha presentato al Par-
lamento alcuna valutazione quantitativa dell’incidenza potenziale dell’ampliamento sulla «creazione di
scambi» e sulla «diversione di scambi»; sollecita altresì un’analisi dei prevedibili cambiamenti di rotta degliinvestimenti diretti dai paesi terzi verso gli attuali Stati membri e, i paesi candidati, a seguito dell’amplia-mento;
55. ribadisce che la strategia commerciale dell’UE è imperniata sulla reciproca apertura dei mercati e
sull’integrazione dei mercati mondiali e rileva che dopo l’adesione non potrà più essere praticata una poli-
tica commerciale nazionale al di fuori della politica commerciale comune; si augura che gli Stati candidatiC 178/118 IT 22.6.2001 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee
Mercoledì 4 ottobre 2000
provvedano, prima dell’adesione, ad armonizzare le loro politiche commerciali con la politica commerciale
comune dell’UE, in particolare ad adottare provvedimenti più incisivi volti ad armonizzare le relazionicommerciali con gli Stati terzi, mediante interventi comuni nell’ambito dell’OMC e degli organismi finan-
ziari internazionali (FMI e Banca mondiale); auspica inoltre che essi si preparino all’adesione con ulteriori
riduzioni tariffarie mirate; riconosce altresì la stretta cooperazione con l’UE di cui taluni paesi candidatihanno dato prova recentemente in questo campo; invita la Commissione ad appoggiare gli sforzi dei paesi
candidati verso un’ulteriore apertura dei mercati;
56. sottolinea il fatto che il quinto ampliamento dell’Unione coincide con l’avvento della società dell’in-
formazione; rileva i vantaggi derivanti da un’ulteriore crescita grazie alla creazione di uno «spazio comune
dell’informazione»; sottolinea la necessità di maggiori sforzi tesi a migliorare l’applicazione delle tecnologiedell’informazione a settori vecchi e nuovi nei paesi candidati per assicurare possibilità di partecipazione avasti gruppi di utenti e la disponibilità di servizi universali; ritiene che il settore pubblico dovrebbe darel’esempio nell’applicare le nuove tecnologie dell’informazione che possono contribuire in modo sostanzialea promuovere la trasparenza, lo snellimento e la rapidità dell’amministrazione statale nei paesi candidati;
57. invita la Commissione a fornire al Parlamento le informazioni per quanto concerne il settore colle-
gato alle nuove tecnologie (Internet, biotecnologie, spazio, ecc.) e i settori della scienza, della ricerca e delletelecomunicazioni da essa discussi con i paesi candidati, valutando se il metodo tradizionale delle gared’appalto e dei concorsi per i finanziamenti alla ricerca a titolo del bilancio UE sia idoneo ed efficace per
i tredici paesi candidati, mentre in essi è in corso un processo di trasformazione che richiede un sostegno
alla ricerca sociale, economica e ambientale;
58. rileva che il settore energetico è particolarmente sensibile, visto che in passato i consumi energetici
nei paesi candidati erano praticamente gratuiti, per cui risulta particolarmente difficile dar vita ad un
sistema dei prezzi, sistema quanto mai rilevante ai fini della tutela ambientale e della riduzione della pro-duzione energetica; rileva che l’integrazione dei paesi candidati nel mercato interno comporta il recepi-mento e l’attuazione integrali delle direttive relative al mercato interno dell’elettricità e del gas naturale,
ivi compresi gli obblighi in materia di riserve petrolifere, nonché l’adozione degli standard di sicurezza
vigenti nell’UE per quanto riguarda la gestione delle centrali nucleari, la loro eventuale disattivazione, non-ché lo smaltimento dei combustibili, compreso il trasporto;
59. invita la Commissione a fornire una rassegna degli studi esistenti e se necessario ad intraprendere
uno studio approfondito dei seguenti aspetti delle problematiche energetiche:
a) stima quantitativa del costo dell’ammodernamento delle industrie energetiche nei PECO candidati non-
ché risorse e tempo richiesti per realizzare un’intensità energetica e un livello di produzione di energie
rinnovabili analoghi a quelli dell’UE;
b) valutazione della simulazione dei modelli di scambio dei diritti di emissioni e dell’incidenza di tale
commercio sul settore energetico dei paesi candidati;
c) contributo potenziale massimo del bilancio dell’UE all’insieme dei tredici paesi candidati attraverso
programmi comunitari quali SAVE, JOULE, THERMIE, ALTENER ecc., o altre fonti di finanziamento,
e modalità di coordinamento di tali forme di assistenza;
Aspetti occupazionali e sociali nei paesi candidati
60. accoglie con favore e riconosce gli enormi sforzi di modernizzazione delle strutture economiche e
sociali compiuti dai PECO; si attende che le necessarie riforme non abbiano severe ricadute sociali e invita
la Commissione a iniziare senza indugio la campagna di informazione sull’ampliamento; rileva con pre-
occupazione che i tassi di crescita dei PECO non sono all’altezza delle previsioni fatte nel 1997 dagliistituti di ricerche economiche e che le disparità sociali interne stanno aumentando, così che è estrema-
mente probabile che la convergenza dei redditi progredisca in modo notevolmente più lento (in alcuni
paesi candidati si è persino verificata una crescita negativa); esige pertanto che, nel quadro della strategiadi preadesione, vengano adottate misure di politica economica e sociale, allo scopo di favorire la coesione
economica e sociale e di evitare le conseguenze negative derivanti dalle notevoli differenze di reddito tra
Stati membri e al loro interno; esige inoltre che vengano prese iniziative per finanziare gli investimentiinterni e gli investimenti dall’estero, accelerando così la convergenza dei redditi pro capite;22.6.2001 IT C 178/119 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee
Mercoledì 4 ottobre 2000
61. chiede che, nonostante i necessari controlli per assicurare che i bilanci nazionali dei PECO siano
equilibrati, gli investimenti in materia di infrastrutture pubbliche e sociali non siano messi in pericoloma, al contrario, incoraggiati;
62. è convinto che la protezione sociale non sia soltanto un onere per il bilancio ma anche un fattore
produttivo e una pietra angolare del modello sociale europeo; rileva che la spesa sociale ha un’importante
funzione nel processo di cambiamento strutturale poiché sostiene la crescita e la convergenza dei redditi;sottolinea che i quattro obiettivi della protezione sociale (reddito da lavoro, indennità di disoccupazione,
pensioni e cure sanitarie) sono validi tanto per l’UE quanto per i PECO; sottolinea che questi quattro
obiettivi (stabiliti nella comunicazione della Commissione (COM(1999) 347) e adottati nelle conclusionidel Consiglio (
1)) devono essere realizzati mediante il finanziamento sostenibile oltre che mediante le capa-
cità amministrative; considera essenziale, in vista dell’adesione, che le società con sede nell’UE rispettino glistandard sociali e ambientali comunitari allorché operino e/o investano nei paesi candidati, domanda allaCommissione di negoziare un «codice di condotta», sulla falsariga del codice di condotta sugli aspetti sociali
ed ecologici per le multinazionali adottato dall’OCSE; invita la Commissione ad assicurare che i programmi
finanziati dall’UE e i progetti di ristrutturazione del settore industriale integrino gli aspetti dell’occupazione,della protezione sociale, della parità tra uomini e donne e del rispetto dell’ambiente, a norma dell’articolo 2TUE;
63. esige che, visto il ruolo importante delle parti sociali e degli operatori regionali nel settore dell’oc-
cupazione e degli affari sociali, vengano compiuti maggiori sforzi per sviluppare ulteriormente il dialogosociale allo scopo di contribuire allo sviluppo democratico, allo sviluppo dei sistemi di sicurezza sociale,
dei sistemi sanitari e pensionistici e al miglioramento delle condizioni di salute e di sicurezza sul luogo di
lavoro, nonché per garantire la parità delle opportunità, la parità di trattamento e l’assenza di discrimina-zione da parte della politica del mercato del lavoro; riconosce altresì l’importanza della società civile ai fini
della promozione dell’inclusione sociale e chiede la creazione e il rafforzamento delle organizzazioni non
governative e del dialogo civile;
64. indica che tassi di partecipazione al mercato del lavoro nei PECO sono generalmente più bassi di
quelli della UE, in particolare per quanto riguarda le donne; osserva che nei PECO le istituzioni del mercatodel lavoro e i piani di azione nazionale per l’occupazione devono essere sviluppati o potenziati, allo scopo
di permettere più rapidi cambiamenti strutturali; chiede pertanto ai PECO di adattare le proprie qualifiche
professionali e i relativi sistemi di formazione alle nuove condizioni economiche e ai sistemi di insegna-mento europei, allo scopo di promuovere la crescita economica e la convergenza; chiede inoltre che venga
attribuita una particolare importanza alla problematica uomo/donna e a quelle dei minori nell’ambito di
queste misure;
65. ritiene che se il processo di integrazione sarà ben preparato, non si verificherà una massiccia emi-
grazione dai PECO verso la UE; è convinto tuttavia che, se si desidera mantenere la coesione sociale e la
pace sociale nella UE ampliata, dovranno essere ridotte drasticamente l’esclusione sociale e la povertà nei
PECO; rileva che dovremo attrezzarci a prevenire e contenere tensioni sociali nelle regioni frontaliere tra laUE e i PECO, a causa delle grandi differenze esistenti tra i tenori di vita e i livelli di reddito;
66. invita la Commissione a finanziare con urgenza misure speciali transfrontaliere di sostegno nelle
regioni frontaliere della UE, di fronte al fenomeno dei pendolari dovuto ai divergenti livelli di reddito, dei
prezzi e del tenore di vita;
67. ricorda i periodi transitori dei precedenti ampliamenti dell’UE e la risoluzione del Parlamento euro-
peo, del 4.12.1997 sulla comunicazione della Commissione «Agenda 2000 Edash Per una Unione più forte e
più ampia» (COM(97) 2000 Edash C4-0371/97) (
2);
68. osserva che la direttiva 2000/43/CE del Consiglio che attua il principio della parità di trattamento
fra le persone indipendentemente dalla razza e dall’origine etnica (3) appartiene all’acquis communautaire;
insiste affinché vengano adottate misure per lottare contro la discriminazione per motivi di origine razzialeo etnica, tanto nell’UE quanto nei PECO; rileva inoltre che la clausola antidiscriminazione dell’articolo 13TCE appartiene all’acquis communautaire e che al diritto derivato da questo articolo dev’essere data pienaattuazione, tanto nell’UE quanto nei PECO;
(1) GU C 8 del 12.01.2000, pag. 7.
(2) GU C 388 del 22.12.1997, pag. 17.
(3) GU L 180 del 19.07.2000, pag. 22.C 178/120 IT 22.6.2001 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee
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69. chiede che venga elaborato uno studio particolareggiato sulle cause o i motivi della mortalità infan-
tile tra i bambini di età inferiore ai cinque anni (in particolare in Romania), del calo demografico e dellariduzione della speranza di vita (in particolare in Romania, in Ungheria e nei Paesi Baltici) e che, in fun-
zione delle conclusioni di tale studio, sia apportato, di concerto con l’Organizzazione mondiale della sanità,
un sostegno specifico alle politiche per la salute dell’infanzia attuate in questi paesi; chiede inoltre chevengano redatti studi analoghi sulla posizione dei disabili nelle istituzioni nonché sul trattamento general-
mente riservato ai Rom; tali temi richiedono un’attenzione ulteriore da parte dei paesi candidati, nonché
sostegno esterno da parte dei 15 Stati membri;
Aspetti ambientali dei negoziati di ampliamento
70. esorta i paesi candidati ad attribuire un’altissima priorità al recepimento dell’acquis in materia
ambientale nelle loro legislazioni nazionali, concludendolo al più tardi alla data di adesione; le direttive
UE in materia ambientale che possono essere attuate con costi ridotti (ad esempio valutazione dell’impatto
ambientale, informazione ambientale, legislazione sul benessere degli animali, direttive sugli habitat e sugliuccelli) dovrebbero entrare in vigore sin dal primo giorno dell’adesione; ritiene essenziale annettere parti-
colare priorità all’attuazione dell’acquis comunitario nei rimanenti settori sensibili (quali l’inquinamento
idrico ed atmosferico e il trattamento dei rifiuti); ritiene che i periodi di transizione per l’applicazionedelle parti finanziariamente più onerose dell’acquis in materia ambientale dovrebbero essere limitati ad unmassimo di 5 anni a meno che i rischi per l’ambiente o le persone non richiedano misure più tempestive e
che solo in casi eccezionali e molto ben motivati dovrebbe essere possibile negoziare periodi di transizione
superiori ai 5 anni, dopo che la Commissione abbia consultato il Parlamento europeo e determinato inmodo soddisfacente per quest’ultimo che tale richiesta è ragionevole; le deroghe saranno ammesse a con-
dizione che siano elaborati un calendario attendibile, un piano d’azione e una strategia di finanziamento;
71. insiste sul fatto che, nell’eventualità che vengano concessi ai nuovi Stati membri periodi di transi-
zione nel settore ambientale, i trattati di adesione prevedano obiettivi intermedi realistici e che il mancato
raggiungimento degli stessi venga considerato come una normale infrazione della legislazione comunitaria;
72. considera insufficiente l’informazione fornita dalla Commissione nella relazione sull’ampliamento
relativa a «qualità della vita e ambiente»; invita i paesi candidati a presentare annualmente al Parlamento
europeo i programmi nazionali per il recepimento dell’acquis comunitario corredati da scadenze precise e
informazioni sull’iter legislativo; insiste affinché durante il periodo precedente l’adesione, la Commissioneriferisca annualmente al Parlamento europeo in merito alla situazione dell’ambiente, comprendendovianche i risultati dell’attuazione dell’acquis e confrontando tali informazioni con gli obiettivi intermedi inmodo da determinare l’entità precisa dei progressi raggiunti dai singoli paesi candidati; invita le ONG cheoperano nel settore ambientale ad aiutare il Parlamento europeo a individuare le carenze potenziali o realinelle prestazioni dei paesi candidati, presentando relazioni di valutazione della situazione prima della finedel 2001 e in seguito a scadenze annuali;
73. chiede che gli aiuti di preadesione previsti dall’UE a fini ambientali per i paesi candidati siano rad-
doppiati entro il 2006; sottolinea che gli strumenti finanziari dell’UE quali Phare, ISPA (strumento per le
politiche strutturali di preadesione) e SAPARD (sostegno all’agricoltura e allo sviluppo rurale) dovrebberoessere interconnessi e appoggiare maggiormente lo sviluppo sostenibile; insiste affinché il limite di 5
milioni di euro per i finanziamenti ISPA sia soppresso al fine di dare un’opportunità ai piccoli progetti
innovativi, e i progetti e programmi finanziati dall’UE non solo tengano nel debito conto il benessere e laconservazione degli animali, ma creino anche le condizioni per un allevamento corretto, che tenga contodei loro comportamenti naturali, e riducano al massimo i trasporti di animali vivi, prevedendone la macel-
lazione quanto più vicino possibile al luogo di origine; ritiene altresì che non si debbano accettare norme
transitorie in materia di protezione degli animali;
74. considera essenziale che le imprese basate nell’UE si conformino alle norme ambientali dell’UE
quando agiscono e/o investono nei paesi candidati; invita la Commissione a negoziare un «codice di con-
dotta ambientale» di questo tipo con l’UNICE; sottolinea che tutti gli aiuti di preadesione dell’UE dovreb-bero essere compatibili con l’approccio dell’UE di integrare le considerazioni ambientali nelle altre politichee invita a tal fine la Commissione a realizzare e pubblicare valutazioni dell’impatto ambientale di tutti iprogetti e piani di preadesione finanziati dall’UE, inclusi i prestiti della BEI, prima di attivare tali fondi echiede che nell’erogazione di tali prestiti ai paesi candidati dell’Europa centrale e orientale la BEI aumentinotevolmente la trasparenza delle sue pratiche e delle sue politiche generali in materia di informazione al22.6.2001 IT C 178/121 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee
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pubblico; invita le autorità competenti ad esaminare in che modo si possano rendere disponibili ulteriori
finanziamenti per il sostegno diretto della conservazione della natura sia prima che dopo l’adesione, adesempio estendendo i criteri in base ai quali i fondi ISPA possono essere attribuiti a progetti ambientaliin modo da includere fra tali criteri attività di conservazione della natura, tra cui l’importante identifica-zione di località idonee ad essere designate per la rete Natura 2000 e la successiva gestione di tali località;
75. sottolinea l’importanza di un forte impegno da parte sia dei paesi candidati che dell’UE nel settore
dell’ambiente e della sicurezza nucleare; ricorda che i reattori nucleari di disegno sovietico della primagenerazione sono considerati ad alto rischio per l’Europa in generale; esorta i paesi candidati a rispettare
i propri obblighi per quanto riguarda la loro chiusura; ritiene che tali reattori nucleari dovrebbero essere
chiusi al più tardi prima dell’adesione; sostiene il piano della Commissione di un finanziamento UE dellacooperazione scientifica e tecnica per assistere nello smantellamento degli impianti nucleari; riconosce la
necessità di fornire sostegno sociale ai lavoratori colpiti; esorta le istituzioni finanziarie internazionali quali
la BEI e la BERS a fornire investimenti strategici multilaterali e assistenza finanziaria bilaterale per la rea-lizzazione di progetti di risparmio energetico e lo sviluppo di fonti di energia rinnovabile nei paesi candi-dati;
76. esorta la Commissione, il Consiglio e i governi degli attuali Stati membri e dei paesi candidati ad
agire per rafforzare nei paesi candidati la consapevolezza e la comprensione dell’importanza della prote-
zione dell’ambiente, della conservazione della natura in generale e di Natura 2000 in particolare, sia daparte degli organismi ufficiali che della popolazione in generale; chiede lo sviluppo di un’amministrazioneefficiente a livello locale, regionale e nazionale a garanzia di un’adeguata applicazione della normativa
ambientale; incoraggia una maggiore partecipazione dei cittadini e il coinvolgimento delle ONG attive nel
settore ambientale e in quello del benessere degli animali nel processo di adesione, riconoscendo che laprotezione e la conservazione dell’ambiente non dipendono solo da leggi e regolamenti, ma anche dall’esi-
stenza di organizzazioni non governative attive e indipendenti, organizzate a livello locale, regionale,
nazionale, europeo ed internazionale, così come da un elevato livello di preoccupazione, sensibilizzazionee conoscenza da parte del grande pubblico, degli esperti e dei responsabili politici del processo decisionale;
suggerisce di intensificare i partenariati tra le amministrazioni dei paesi candidati e quelle degli Stati mem-
bri;
77. ritiene che un migliore coordinamento fra le esigenze in materia di crescita economica e quelle
ambientali rappresenti un principio estremamente importante; pone l’accento sulla necessità fondamentaledi inserire la politica ambientale negli altri ambiti politici; esorta perciò le autorità competenti a garantire
che i progetti e i programmi finanziati dall’UE, ad esempio quelli volti alla modernizzazione dell’infrastrut-
tura, soprattutto nel settore energetico e dei trasporti, tengano nel debito conto le considerazioni ambien-tali, nonché, fra l’altro, il ricorso alle fonti energetiche rinnovabili, lo sviluppo di trasporti pubblici effi-cienti, in particolare di quelli su rotaia, e la conservazione dell’estesa biodiversità dei paesi candidati e delle
zone d’interesse naturale territorialmente compatte ed escludano progetti distruttivi da un punto di vista
ambientale; a riconoscere che questa biodiversità è un bene inestimabile che, con l’adesione dei paesi can-didati, diverrà parte dell’insostituibile patrimonio dell’Unione europea; a riconoscere in modo concreto il
fatto che la biodiversità e il ricco patrimonio naturale e culturale delle zone rurali nei paesi candidati
potrebbe costituire la base potenziale di strategie sociali ed economiche basate sullo sviluppo sostenibile;ad incoraggiare attività che tendano a minimizzare ogni tipo di impatto dannoso per il paesaggio e la
natura e massimizzare i benefici, mantenendo nel contempo una popolazione rurale nonché la biodiver-
sità; a questo fine, a stabilire chiari collegamenti tra i piani nazionali di sviluppo rurale e i finanziamenticoncessi a titolo di SAPARD, nonché le priorità delle direttive sugli uccelli e gli habitat, in particolare perquanto concerne le località Natura 2000, che dovrebbero essere l’obiettivo dei programmi pilota agroam-
bientali;
78. esorta i paesi candidati a garantire, in cooperazione con la Commissione, che le località Natura
2000 siano identificate prima dell’adesione e ad elaborare un sistema in base al quale gli allegati alle duedirettive interessate siano modificati alla prima opportunità possibile per tener conto delle specie e dei tipidi habitat che non sono rappresentati nell’attuale UE dei 15, nonché del fatto che in molti paesi candidati
una buona parte del territorio beneficia già di uno status protetto e dovrebbe continuare a beneficiarne; a
questo proposito, chiede che in nessun caso l’adesione all’UE porti ad una riduzione della superficie totaledelle aree protette o del loro status protetto specialmente per quanto riguarda le zone d’interesse naturale
territorialmente compatte;
79. esorta inoltre tutte le parti interessate a riconoscere che la protezione della natura non può essere
raggiunta solo identificando e proteggendo aree designate, ma deve anche essere basata su politiche gene-
rali che stimolino attività economiche sostenibili sia nelle campagne, sia nelle aree urbane (incluse le atti-C 178/122 IT 22.6.2001 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee
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vità ricreative), incoraggino lo sviluppo di un’agricoltura e di una silvicoltura, nonché di ambienti urbani e
industriali ecologici, integrino, dove opportuno, le considerazioni ambientali nella vasta gamma delle poli-tiche, e in modo particolare nel settore dei trasporti e dell’energia, riducano i livelli globali di inquinamento
dell’atmosfera e delle acque, preservino la qualità del suolo e delle altre risorse naturali e scoraggino le
forme di attività economica che portano alla distruzione di preziosi habitat (ad esempio il prosciugamentodelle zone umide); a questo fine, chiede che si individuino modalità per evitare il riprodursi dei problemi
caratteristici dell’Unione dei quindici associati all’agricoltura intensiva, alla monocoltura, al trasferimento
della forza lavoro agricola e al non aver tenuto conto del valore generale ed economico della biodiversità;tali modalità dovrebbero includere tra l’altro un ampio sfruttamento delle possibilità di invertire queste
tendenze (incoraggiando ad esempio il mantenimento di comunità rurali, piccole aziende agricole, metodi
tradizionali ed ecologicamente positivi di divisione dei campi quali siepi, canali idrici e muri di pietra asecco, l’allevamento di specie rare di animali domestici e corridoi ecologici) offerte da strumenti finanziariesistenti quali il FEAOG e lo strumento comunitario LEADER;
Aspetti sanitari e di tutela dei consumatori nei negoziati di ampliamento
Sanità pubblica
80. esorta la Commissione ad operare a stretto contatto con i paesi candidati e l’Ufficio europeo del-
l’OMS allo scopo di monitorare i progressi verso riforme concernenti la salute fisica, mentale, neurologicae ambientale e verso il recepimento dell’ampio acquis comunitario in materia sanitaria e a incoraggiare lo
sviluppo di statistiche e di metodi di rilevazione dei risultati, per una più accurata comparazione fra i
singoli Stati;
81. considera il programma PHARE uno strumento utile per sostenere i progressi dei paesi candidati e
ritiene che esso potrebbe fare di più nel settore della sanità pubblica; che i paesi dovrebbero essere inco-raggiati e messi nelle condizioni di fare la loro parte nell’ambito del Centro e della rete per il monitoraggio,
la sorveglianza e il controllo della tossicodipendenza e, rispettivamente, delle malattie contagiose; che i
paesi dovrebbero partecipare a pieno titolo ai programmi di ricerca concernenti la salute e ai programmidella Comunità sulla sanità pubblica e che la Commissione dovrebbe essere in prima linea nell’incoraggiaree sostenere le richieste dei paesi di aderire a tali programmi; esorta altresì la Commissione a garantire che i
fondi pervengano ai loro beneficiari in modo più rapido di quanto non sia avvenuto sotto la compagine
che l’ha preceduta; ritiene che la Commissione debba interpellare i paesi candidati per stabilire se essihanno bisogno di assistenza e, in caso affermativo, di che tipo, per raggiungere senza indebiti ritardi stan-
dard adeguati di sicurezza e di qualità del sangue e degli emoderivati;
82. reputa che l’aumento delle ineguaglianze sociali e i crescenti tassi di dipendenze rappresentino le
sfide principali per il settore della sanità dei paesi candidati; è altresì dell’avviso che, in un
contesto maggiormente orientato al mercato, vi sia la necessità di un’adeguata regolamentazione dei regimisanitari; esorta pertanto i paesi candidati a mettere a punto dei sistemi sanitari che salvaguardino quegli
elementi di base i quali caratterizzano tutti gli Stati membri della UE: accesso a cure sanitarie di buona
qualità indipendentemente dal reddito, mercato adeguatamente disciplinato, qualità, efficacia rispetto aicosti, responsabilità, autoregolamentazione e partecipazione; è dell’avviso che occorra prestare particolareattenzione a un miglioramento dell’istruzione in materia di sanità e della pianificazione familiare;
83. ritiene che i paesi candidati debbano prendere atto del nuovo acquis comunitario per la salute fisica
e mentale derivante dall’articolo 152 del trattato CE ed esorta la Commissione a fare tutto il possibile per
tenere consultazioni con i paesi candidati durante le fasi preparatorie di qualsiasi progetto di nuovo stru-mento comunitario nel settore della sanità pubblica e della promozione della salute;
84. ritiene che la Banca europea degli investimenti abbia un ruolo fondamentale quale partner dei paesi
candidati in materia sanitaria; che la Commissione dovrebbe collaborare in tal senso con la Banca e i paesicandidati e anche con l’OMS, al fine di istituire una banca dati dei progetti bilaterali e multilaterali dicollaborazione e assistenza in ognuno dei paesi candidati, in modo da garantire l’impiego efficiente dellerisorse, evitando i doppioni; rileva l’importanza della consapevolezza di genere nella politica della sanitàpubblica e l’esigenza specifica di statistiche disaggregate per sesso;22.6.2001 IT C 178/123 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee
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Tutela dei consumatori
85. apprezza l’esito dei negoziati con i paesi candidati del «gruppo di Lussemburgo» sulla politica dei
consumatori ed esprime soddisfazione per l’accettazione del relativo acquis in tutti i paesi del gruppo,senza chiedere la concessione di deroghe o di periodi transitori; esorta i paesi candidati del «gruppo diHelsinki» a seguirne l’esempio nel corso degli imminenti negoziati;
86. si rammarica, tuttavia, perché, nonostante questi progressi in campo legislativo, è ancora scarsa la
consapevolezza dell’importanza della politica dei consumatori e dei diritti dei consumatori nella societàcivile, come pure del ruolo specifico delle organizzazioni dei consumatori, sia da parte dei governi sia, ingenerale, delle rispettive popolazioni;
87. ritiene che una volta recepito l’acquis comunitario nelle legislazioni nazionali, i problemi principali
della politica dei consumatori nei paesi candidati persisteranno in settori quali l’efficace applicazione delle
leggi, la trasparenza, l’accesso alla giustizia per i consumatori, l’istituzione di organi indipendenti in rap-presentanza dei consumatori e l’informazione dei consumatori;
88. invita la Commissione e i paesi candidati a migliorare l’attuazione della politica dei consumatori e,
in particolare, a istituire efficaci strumenti di consultazione, allo scopo di risolvere il problema del sostegno
alle ONG dei consumatori e di incoraggiare l’impegno per un’istruzione scolastica e un’informazione alle
popolazioni in merito ai diritti e agli obblighi dei consumatori; inoltre, durante e dopo il recepimentodell’acquis comunitario, la Commissione e i paesi candidati dovrebbero prestare particolare attenzione aitemi concernenti una regolamentazione su scala comunitaria della sicurezza alimentare e dell’alimenta-
zione, i servizi di telecomunicazione, i servizi finanziari e la sicurezza dei prodotti nel senso più ampio
del termine; è altresì necessario continuare a dedicare la massima attenzione possibile alla sicurezza ali-mentare e alla politica in materia di prodotti alimentari, tanto più che questi aspetti rivestono una notevole
importanza per il funzionamento del mercato interno;
89. esorta la Commissione a operare a stretto contatto con i paesi candidati per sviluppare un’iniziativa
regionale permanente finalizzata alla formazione e alla promozione del dialogo e della comprensione che
coinvolga tutte le parti in causa nel settore della politica dei consumatori Edash in ambito giudiziario, gover-nativo, industriale e delle ONG;
Aspetti dell’ampliamento concernenti l’agricoltura e la pesca
90. ribadisce la sua volontà di accogliere nuovi Stati a far parte dell’UE; ricorda a questo proposito
l’esperienza positiva di tutti gli ampliamenti precedenti; ritiene tuttavia che nel settore agricolo e dellapesca siano necessari ulteriori sforzi sia da parte dell’UE 15, che deve essere pronta ad accogliere nuovi
Stati membri, sia da parte dei paesi candidati, che devono prepararsi all’adesione;
91. si rallegra degli sforzi finora compiuti dai paesi dei gruppi di Lussemburgo e di Helsinki relativa-
mente al cambiamento strutturale della loro agricoltura; è convinto che si proseguirà in questo senso e che
l’aiuto di preadesione SAPARD possa utilmente accompagnare questo cammino;
92. esprime preoccupazione per il fatto che i dati disponibili sul settore agricolo nei paesi candidati
siano tuttora lacunosi; esorta pertanto a prevedere ulteriori stanziamenti nel bilancio 2001 per fornire unadeguato sostegno a detti paesi per la costruzione di un efficiente sistema statistico agricolo e per la rac-
colta di dati, in quanto la disponibilità di dati aggiornati e affidabili in campo agricolo è indispensabile per
una valutazione oggettiva degli sviluppi in quei paesi;
93. esorta la Commissione, nel quadro dei negoziati nel settore agricolo, a tenere conto sia dell’equili-
brio macroeconomico nell’Unione dei Quindici e nei paesi candidati, sia dei criteri finanziari e strutturalidecisi dal Consiglio europeo di Berlino del 1999; ritiene che l’aiuto ai coltivatori dei paesi candidati debba
essere limitato a misure finalizzate a una riforma strutturale del settore agricolo; sottolinea nel contempo la
necessità che gli aiuti diretti a compensazione del reddito, concepiti come indennità per il calo dei prezzi,siano autorizzati, a seguito di una nuova adesione, solo se vi è una reale diminuzione del reddito e un
immediato cambiamento strutturale si rivela impossibile, e non invece quando i prezzi sui mercati interni
sono comunque in crescita a causa della persistente inflazione e della crescente domanda interna di pro-dotti agricoli;C 178/124 IT 22.6.2001 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee
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94. chiede alla Commissione, in vista dell’eventuale estensione del sistema di aiuti al reddito ai paesi
dell’Europa centrale e orientale, di fornire al Parlamento europeo una stima dell’eventuale costo in talipaesi, per paese e settore coinvolto, qualora si applichi l’attuale politica agricola comune;
95. chiede alla Commissione di fornigli una stima dei costi probabili da sostenere per l’applicazione nei
paesi candidati della politica comune della pesca, soprattutto per quanto concerne l’adeguamento dellestrutture amministrative;
96. sostiene la posizione che consiste nel determinare il livello delle quote di produzione/pesca per
ciascun gruppo di prodotti interessati sulla base dei volumi di produzione storici nel corso di un periododi riferimento da definirsi, invitando i paesi candidati a fornire informazioni sulle quantità corrispondenti
per il periodo 1995-1999;
97. ribadisce l’importanza delle aree rurali in tutta Europa ed auspica a questo proposito che, nei paesi
candidati dell’Europa orientale e meridionale, l’adesione all’UE non provochi squilibri sociali dovuti all’ab-
bandono delle campagne e alla disoccupazione; al riguardo ritiene necessario rafforzare ulteriormente in
particolare il nuovo secondo pilastro del settore agricolo, cioè lo sviluppo delle zone rurali; invita pertantola Commissione ad offrire ai candidati all’adesione, quale alternativa nella discussione sul loro diritto a
pagamenti diretti, un accesso rapido e generoso alle risorse finalizzate allo sviluppo dello spazio rurale;
ricorda inoltre alla Commissione che l’ampliamento non deve mettere in discussione l’attuale livello degliaiuti agli agricoltori dei 15 Stati membri e in particolare a quelli delle regioni ultraperiferiche;
98. chiede che i paesi candidati recepiscano integralmente l’acquis comunitario, specie nel campo vete-
rinario e fitosanitario nonché per quanto attiene alla regolamentazione riguardante il benessere degli ani-mali; riconosce che per tali settori, nonché per altri settori specifici particolarmente complessi coperti dalleorganizzazioni comuni di mercato, i paesi candidati dovrebbero presentare progetti dettagliati di applica-
zione anticipata, precedentemente all’adesione, della legislazione agricola comunitaria; ritiene tuttavia
necessario adottare in taluni casi disposizioni transitorie, da concedersi comunque in ciascun caso in unambito estremamente ristretto e per il più breve tempo possibile; chiede alla Commissione di far sì che i
rappresentanti dei paesi candidati possano partecipare a riunioni dei comitati veterinari e fitosanitari del-
l’Unione europea;
99. ribadisce l’importanza dell’attuazione della strategia di preadesione al fine di liberalizzare progressi-
vamente il commercio dei prodotti agricoli prima dell’ampliamento; insiste sulla necessità di ridurre, prima
dell’ampliamento, le barriere tariffarie e non tariffarie esistenti in taluni dei paesi candidati, molti dei qualidispongono di un accesso privilegiato al mercato comunitario, onde garantire l’accesso dei prodotti agricoli
comunitari a tali mercati in condizioni di non discriminazione e consentire uno sviluppo equilibrato degli
scambi;
100. chiede che al Parlamento europeo venga riconosciuto pienamente il potere di codecisione nel set-
tore agricolo e in materia di bilancio agricolo ancor prima di una possibile adesione di nuovi Stati all’U-
nione;
Ampliamento e politica regionale
101. sottolinea l’importanza dell’ampliamento al fine della costituzione di un’Unione europea che si
estenda al di là delle precedenti frontiere geografiche e che sia guidata da norme e valori comuni così
come dal principio di solidarietà, in vista del rafforzamento della coesione economica e sociale, del conso-
lidamento della democrazia e della garanzia dei diritti dell’uomo nell’intero territorio europeo; ribadisce lanecessità che l’UE continui ad attuare riforme economiche e strutturali per accrescere la competitività e lo
sviluppo sostenibile delle regioni;
102. ricorda che l’Unione europea è chiamata a reagire in modo adeguato ad un ampliamento che
comporterà un aumento considerevole del numero di regioni meno favorite; evidenzia il rischio di crescita
disarmonica nelle diverse regioni dei paesi candidati, causata tanto dalle politiche interne di taluni di essi,
quanto dagli effetti del mercato e degli investimenti degli Stati membri; chiede pertanto alla Commissionedi rivedere i criteri per la concessione di aiuti strutturali nell’intento di fornire sia ai paesi candidati sia agli
attuali Stati membri un aiuto adeguato per le regioni svantaggiate; chiede che l’Unione europea mantenga i
requisiti di coesione applicabili all’Unione dei Quindici, indipendentemente dai mutamenti statistici delreddito medio dell’UE che si produrranno con l’ampliamento;22.6.2001 IT C 178/125 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee
Mercoledì 4 ottobre 2000
103. osserva che tutti i paesi candidati sono disposti ad attuare pienamente l’acquis comunitario al
momento dell’adesione; rileva tuttavia che dal processo di screening sono emerse gravi lacune riguardanti
la mancanza di dati da parte di alcuni paesi candidati, la carenza in materia di statistiche e, di importanzaancora maggiore, le capacità amministrative necessarie per poter utilizzare efficientemente gli stanziamentiprovenienti dai Fondi strutturali; chiede pertanto alla Commissione di tener particolarmente conto di que-sta situazione nella strategia di preadesione;
104. incoraggia i paesi candidati a portare avanti il processo di decentralizzazione e di regionalizza-
zione e a continuare la cooperazione a livello regionale, tenendo opportunamente conto dell’esigenza disviluppare e rafforzare gli enti locali per assicurare un’amministrazione vicina ai cittadini; chiede in tal
senso alla Commissione e ai paesi candidati di avviare la cooperazione interregionale e transfrontaliera
tra questi stessi paesi ma anche tra questi paesi e quelli vicini appartenenti all’UE, consentendo, in talmodo, all’UE di definire programmi volti a promuovere una cooperazione regionale accresciuta tra questi
paesi;
105. invita i paesi candidati a rafforzare in modo decisivo le competenze delle amministrazioni incari-
cate dell’attuazione della politica regionale (politiche regionali a livello nazionale e aiuti comunitari prea-
desione) e ad accelerare in particolare la formazione preparatoria e il trasferimento di conoscenze in vista
del recepimento immediato dell’acquis comunitario dopo l’ampliamento e dell’attuazione rapida dei pro-grammi dei Fondi strutturali in conformità della normativa UE relativa a programmazione, monitoraggio,
valutazione, gestione e controllo finanziario;
106. ritiene che l’approccio preadesione rafforzato costituisca una base iniziale per preparare all’amplia-
mento i paesi candidati e sottolinea l’importanza di promuovere ulteriormente, nel quadro del programma
PHARE, lo sviluppo della componente relativa alla «costruzione istituzionale» per includervi la dimensione
locale e regionale; incoraggia le amministrazioni dei paesi candidati e degli Stati membri, in particolare diquelli che hanno aderito e che beneficiano dei Fondi strutturali, a partecipare pienamente a tali attivitàconcepite per assicurare il miglioramento delle capacità amministrative, il trasferimento di conoscenze el’acquisizione di esperienza per adattare ed attuare l’acquis comunitario;
107. esprime la preoccupazione che le prospettive finanziarie attuali non saranno sufficienti per affron-
tare le sfide che l’UE ampliata si troverà di fronte per quanto riguarda la politica regionale e la coesione
economica e sociale; chiede alla Commissione di riferire a questo Parlamento e al Consiglio, attraversorelazioni di verifica annuali, elaborate su base regionale, se o in che misura le risorse finanziarie sianostate utilizzate correttamente nei paesi candidati in modo che l’impiego corretto degli stanziamenti d’impe-
gno serva a rafforzare gli aiuti di preadesione, allo scopo di far fronte con maggiore rapidità alle esigenze
in materia di investimenti in infrastrutture nei paesi candidati e affinché questi ultimi acquisiscano le espe-rienze necessarie per assorbire i fondi stanziati, la cui entità aumenterà gradualmente fino a raggiungere il
livello postadesione; ritiene che gli stanziamenti relativi all’aiuto di preadesione a favore di Cipro e di Malta
dovranno essere trasferiti dal capitolo 4 (relazioni esterne) al capitolo 7 (aiuto di preadesione) del bilanciocomunitario per assicurare che le disposizioni siano uniformi per tutti i paesi candidati all’adesione e sia
adottato un approccio imparziale;
108. ritiene che i programmi di cooperazione INTERREG, ISPA, PHARE e MEDA possano apportare un
contributo sostanziale allo sviluppo regionale e invita i paesi candidati che abbiano divergenze con i paesi
limitrofi che siano membri dell’Unione europea ad allineare le loro posizioni su ogni problema in modo da
tenere conto della nuova situazione allo scopo di istituire il clima di fiducia necessario per sviluppare edestendere la cooperazione a tutti i livelli e promuovere gli interessi di tutte le parti; chiede urgentemente
alla Commissione di accompagnare criticamente l’impiego dei programmi di preadesione, soprattutto ISPA,
in modo da disciplinare l’impiego dei Fondi strutturali nei paesi candidati dopo la loro adesione e dasfruttare le esperienze maturate nel processo di riunificazione della Germania;
109. ritiene importante tener conto dello schema di sviluppo dello Spazio europeo durante il processo
di ampliamento nel rispetto del principio di sussidiarietà, vincolandolo chiaramente alla politica regionalein vista della riforma dei Fondi strutturali del 2006, per dare una risposta adeguata alla necessità di svi-luppo di un’ Unione allargata; in proposito chiede alla Commissione di analizzare le ripercussioni dell’am-
pliamento sull’occupazione, la coesione e la migrazione economica per poter introdurre tempestivamente
misure volte ad evitare squilibri regionali;
110. attende la seconda relazione sulla coesione entro il 2000 per poter, sulla base di questa relazione e
d’intesa con la Commissione, trarre le conclusioni per l’ulteriore avanzamento nella politica europea dicoesione dopo l’ampliamento;C 178/126 IT 22.6.2001 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee
Mercoledì 4 ottobre 2000
Ampliamento, trasporti e turismo
Considerazioni generali
111. esorta i paesi candidati a creare quanto prima strutture amministrative efficienti, che garantiscano
una reale applicazione dell’acquis comunitario recepito al momento dell’adesione (norme tecniche, fiscali,sociali, ambientali e di sicurezza) e ne assicurino il controllo; ritiene che eventuali periodi transitori e
deroghe debbano essere brevi, esattamente definiti, necessari e motivati; ritiene inoltre che nessun periodo
transitorio dovrebbe essere concesso per quanto riguarda le disposizioni in materia di sicurezza eambiente; è dell’avviso che una particolare attenzione vada riservata ai gemellaggi grazie ai quali funzionari
esperti degli Stati membri affiancano quelli dei paesi candidati;
112. sottolinea la necessità di realizzare e potenziare le reti transeuropee per collegare i paesi candidati
ad una moderna infrastruttura di trasporti e propone di basarsi a tal fine sulla relazione concernente la
valutazione del fabbisogno infrastrutturale di trasporto (TINA); sottolinea inoltre che obiettivo dell’UE è
migliorare la competitività delle regioni svantaggiate potenziando le reti transeuropee e integrando nelmiglior modo possibile le reti di trasporto nazionali e regionali; sottolinea l’importanza di affrontare invia prioritaria le misure relative alla sicurezza del traffico nei paesi candidati; sottolinea la necessità di
colmare, anche negli attuali Stati membri dell’UE, le diverse lacune esistenti nelle reti transeuropee verso
est;
113. si compiace dei finanziamenti previsti nel quadro dei programmi PHARE e ISPA e di altri pro-
grammi di sostegno UE e chiede che in tale contesto siano promosse anche le PMI, pur essendo consape-
vole che per il potenziamento delle infrastrutture è necessario un volume di investimenti molto più impor-tante, che potrebbe essere raggiunto in particolare anche tramite gli investitori privati e il partenariato
pubblico-privato; ritiene pertanto necessario rivedere la strategia di finanziamento finora perseguita;
Trasporti su strada
114. invita la Commissione, in primo luogo, a garantire nel settore del trasporto di merci su strada, che
in ogni nuovo Stato membro, in caso di adesione, siano realmente applicate le normative comunitarie
giuslavoristiche, sociali, fiscali e tributarie e, in secondo luogo, a presentare al Parlamento e al Consiglio
proposte atte ad evitare distorsioni di mercato provocate dal probabile persistere di differenze di costisalariali e accessori nell’Unione europea e nei paesi candidati al momento dell’adesione; ritiene che a tal
fine occorrerebbe esaminare anche fino a che punto le disposizioni transitorie applicabili a decorrere dal-
l’adesione possano essere opportune ed adeguate sia per l’Unione europea che per i singoli Stati membri; èdell’avviso che, se necessario, un modello graduale manterrà a un livello quanto più basso possibile le
tensioni sociali negli Stati membri e nei paesi candidati all’adesione; ritiene che l’obiettivo della politica
paneuropea dei trasporti, prima e dopo l’adesione dei paesi candidati, dovrà essere in particolare quellodi trasferire per quanto possibile il trasporto merci dalla strada alla rotaia, senza tuttavia escludere accordispeciali di transito, soprattutto nelle fasi transitorie;
Trasporti ferroviari
115. esorta la Commissione, gli Stati membri e i paesi candidati a valorizzare il trasporto ferroviario in
Europa in nome di una politica dei trasporti rispettosa dell’ambiente; ritiene che attraverso misure comu-
nitarie e dei paesi candidati occorra compiere ogni sforzo al fine di utilizzare opportunamente e potenziare
le infrastrutture ferroviarie ancora esistenti nei paesi candidati, affinché esse possano continuare ad operareanche in un più ampio mercato interno europeo Edash a questo proposito va riservata un’attenzione partico-lare all’interoperabilità delle reti ferroviarie; chiede inoltre una ristrutturazione delle aziende ferroviarie nei
paesi ove ciò non sia ancora avvenuto, per garantire un accesso equo e non discriminatorio alle infrastrut-
ture;
Trasporto intermodale
116. sollecita la Commissione a valorizzare maggiormente il trasporto intermodale, che permette di
servirsi della combinazione migliore e più ecologica tra i diversi modi di trasporto; ritiene necessario eli-minare gli ostacoli a detto sistema intermodale (mancanza di interfacce e di accordo tra i vettori);22.6.2001 IT C 178/127 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee
Mercoledì 4 ottobre 2000
Navigazione interna
117. raccomanda di inserire maggiormente la navigazione interna nei corridoi paneuropei; è dell’avviso
che i porti interni debbano diventare nodi di raccordo per tutti i modi di trasporto e che, nel lungotermine, sia necessario inserire a pieno titolo nelle TEN soprattutto il Danubio, in quanto importante col-
legamento tra l’Europa settentrionale e occidentale e il Mar Nero, nonché altre importanti vie navigabili del
trasporto transfrontaliero e quindi anche i tratti che attraversano gli Stati candidati all’adesione; ritiene cheanche il potenziamento delle vie di navigazione interne dovrebbe avvalersi di fondi ISPA;
Navigazione marittima
118. reputa necessario, in vista della creazione della più vasta flotta mondiale, promuovere sia l’istitu-
zione di una moderna amministrazione degli Stati di bandiera sia un efficiente controllo da parte dello
Stato di approdo e ribadisce espressamente la necessità di adottare i massimi standard ecologici e di sicu-
rezza;
Traffico aereo
119. chiede che gli Stati candidati, considerando che l’aereo è il mezzo di trasporto più sicuro, recepi-
scano in primo luogo le misure che l’UE adotterà entro quest’anno ai fini di un più efficace controllo dellospazio aereo e, in secondo luogo, aderiscano quanto prima alla costituenda autorità europea per la sicu-
rezza della navigazione aerea (EASA);
Turismo
120. esorta gli Stati membri e i paesi candidati, visto il grande potenziale economico di questo settore e
considerati gli effetti positivi sul mercato del lavoro, a prestare maggiore attenzione al turismo affinché
l’Europa rimanga al primo posto in tale settore; incoraggia inoltre i paesi candidati ad impiegare in modoefficiente anche in tale settore i fondi di preadesione messi a loro disposizione nel quadro del programmi
PHARE e INTERREG e degli strumenti ISPA e SAPARD; è dell’avviso che il turismo richieda un migliore
coordinamento con le altre politiche, in modo particolare con quella dei trasporti;
Ampliamento e pari opportunità
121. riteva che, trattandosi essenzialmente di una questione di diritti dell’uomo, il recepimento dell’ac-
quis comunitario nel campo della parità è una conditio sine qua non per l’adesione e che l’indispensabile
potenziamento delle istituzioni in questo campo è una condizione imprescindibile per una piena applica-zione dell’acquis; invita la Commissione ad insistere, nei suoi negoziati con i paesi candidati, sull’assolutagaranzia di una piena attuazione dell’acquis comunitario nel settore dei diritti della donna e delle pariopportunità, e ad associare per quanto possibile tali paesi e le loro ONG, in attesa dell’adesione, agli svi-luppi presenti e futuri in tale settore;
122. invita i governi di tutti i paesi candidati a fornire indicazioni precise ovvero a confermare il calen-
dario da loro stabilito per la trasposizione e l’attuazione delle singole direttive e ad assicurare che le dispo-
sizioni legislative in materia di pari opportunità e non discriminazione siano accompagnate da meccanismidi attuazione adeguati; raccomanda in tale contesto il rafforzamento del dialogo parlamentare tra questoParlamento e i parlamenti nazionali dell’Unione nonché quelli dei paesi candidati; chiede alla Commissione
di mettere a disposizione conoscenze e mezzi finanziari adeguati, laddove necessario, per agevolare tale
processo di attuazione e applicazione;
123. chiede alla Commissione di invitare i governi di tutti i paesi candidati ad elaborare procedure per
la raccolta e la diffusione di statistiche disaggregate per sesso, concernenti le questioni di genere, compati-
bili con quelle utilizzate nella Comunità, nonché di fornire loro assistenza al riguardo, al fine di accrescere
la consapevolezza dei problemi, facilitare una valutazione comparativa e fungere da valori di riferimentoper misurare i futuri progressi;C 178/128 IT 22.6.2001 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee
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124. invita i governi dei paesi candidati a facilitare l’accesso effettivo delle donne alle informazioni sui
loro diritti giuridici, ad incoraggiare le donne dei paesi candidati a rivendicare e difendere i propri dirittidinanzi ai tribunali, per stabilire una giurisprudenza solida in materia di parità e a sensibilizzare i magi-
strati, gli avvocati e i consulenti legali, i politici e l’opinione pubblica nei confronti della problematica di
genere;
125. invita i governi di tutti i paesi candidati ad incoraggiare e sostenere lo sviluppo di una società
civile attiva, comprese le ONG delle donne, ad esempio tramite programmi di informazione e di istruzione
sulle norme internazionali in materia di tutela dei diritti delle donne; esorta la Commissione a fare tutto il
possibile per garantire un’efficace cooperazione tra le ONG della Comunità e quelle dei paesi candidati,coinvolgendo queste ultime nel processo di adesione; invita la Commissione a promuovere e sostenere,
anche a livello di sindacati e di organizzazioni, gli scambi di informazioni fra paesi candidati all’adesione
e Stati membri, onde accomunare gli individui che condividono le stesse preoccupazioni per permetterloro di comprendersi meglio e di trarre maggior profitto dalle esperienze reciproche;
126. invita tutte le istituzioni pubbliche e private dei paesi candidati a garantire che il concetto di
integrazione della dimensione di genere sia applicato in tutti i settori politici, affinché la tematica femmi-
nile non sia più affrontata come una questione a sé stante, ma venga inserita in tutti i campi della vita
sociale ed economica; invita i governi dei paesi candidati a creare o a rafforzare i cosiddetti «meccanismi
nazionali» (cfr. la Piattaforma d’azione di Pechino e il documento finale di Pechino + 5), al fine di promuo-vere e controllare tale integrazione della dimensione di genere;
127. invita le parti sociali nei paesi candidati a introdurre e a garantire politiche e prassi in materia
d’occupazione basate sull’uguaglianza tra i sessi e sulle pari opportunità, in particolare per quanto concerne
la parità di retribuzione per un lavoro di pari valore; chiede alla Commissione di negoziare con l’UNICE e
altre organizzazioni rappresentative dei datori di lavoro un codice di condotta per le società dell’Unioneche operano in tali paesi;
128. invita la Commissione ad incoraggiare attivamente tutti i paesi candidati a partecipare ai pro-
grammi comunitari in materia di pari opportunità, in particolare al futuro programma concernente la
strategia comunitaria in materia di parità tra uomini e donne (2001-2005) nonché ai programmi STOP eDAPHNE per combattere la violenza contro le donne;
129. invita i governi di tutti i paesi candidati ad adottare e attuare una strategia globale dell’occupazione
che tenga conto delle questioni di genere, al fine di eliminare la discriminazione e la segregazione (oriz-
zontale e verticale) in base al sesso sul mercato del lavoro, prevedendo anche un’ampia gamma di servizi
(pubblici o privati) che rendano più facile conciliare la vita professionale e la vita familiare specialmentenel settore delle strutture per la custodia dei bambini, nonché un’adeguata formazione professionale;
130. invita i governi di tutti i paesi candidati ad adottare misure e disposizioni legislative finalizzate ad
eliminare qualsiasi forma di tratta delle donne e ad affrontare il problema della violenza domestica ai danni
delle donne, inclusa una normativa contro lo stupro coniugale; invita inoltre i governi di tutti i paesicandidati e la Commissione a promuovere la formazione e la sensibilizzazione delle forze dell’ordine e
delle autorità giudiziarie, a sostenere le ONG che lottano contro la tratta delle donne sia nei paesi candidati
sia nell’Unione, e a rafforzare la cooperazione fra quest’ultima e i paesi candidati, anche mettendo a dispo-sizione mezzi finanziari sufficienti per agevolare tale cooperazione;
*
**
131. incarica la sua Presidente di trasmettere la presente risoluzione al Consiglio e alla Commissione
nonché ai parlamenti degli Stati membri e ai parlamenti e governi dei paesi candidati con i quali sono stati
avviati i negoziati di adesione.22.6.2001 IT C 178/129 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee
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