RELAZIONE

1.CONTESTO DELLA PROPOSTA

•Motivi e obiettivi della proposta

Il 13 dicembre 2017, in occasione dell'undicesima conferenza ministeriale dell'Organizzazione mondiale del commercio (OMC), 70 membri dell'OMC hanno adottato una dichiarazione congiunta sull'agevolazione degli investimenti per lo sviluppo, invitando a intavolare discussioni strutturate al fine di sviluppare un quadro multilaterale per l'agevolazione degli investimenti. Tali discussioni dovevano mirare a individuare e sviluppare gli elementi di un quadro per l'agevolazione degli investimenti esteri diretti (IED). L'Unione europea (UE) e i suoi Stati membri hanno aderito all'iniziativa, che hanno fortemente sostenuto.

L'UE ha partecipato attivamente alle discussioni strutturate svoltesi nel 2018 in sede di OMC. Le discussioni, aperte a tutti i membri dell'OMC, si sono svolte in modo trasparente e si sono concluse con l'elaborazione di un "elenco di questioni sollevate dai membri", contenente i possibili elementi individuati dai membri dell'OMC per un quadro inteso ad agevolare gli IED. Questo elenco è stato approvato nel corso di una riunione di valutazione il 6 dicembre 2018.

Nel 2019 ha avuto inizio una nuova fase di discussioni. I membri dell'OMC hanno concordato un calendario di riunioni per il primo semestre dell'anno, dedicate allo sviluppo degli elementi inseriti nell'elenco. Anche tali lavori esplorativi, destinati ad approfondire gli elementi individuati, sono aperti a tutti i membri dell'OMC e si svolgono in modo trasparente. La discussione riguarda tutti gli elementi dell'elenco e prende spunto da esempi di disposizioni esistenti in accordi bilaterali o multilaterali pertinenti per l'agevolazione degli investimenti, che sono raccolti in un compendio di esempi testuali. Nel luglio 2019 si terrà una riunione di valutazione. Nell'autunno 2019 i membri dovrebbero cominciare a proporre testi specifici per un quadro multilaterale per l'agevolazione degli investimenti. Ciò significa che la prima fase dei negoziati inizierà probabilmente nel settembre o nell'ottobre 2019.

I negoziati dovrebbero svolgersi nell'ambito dell'OMC e rimanere trasparenti e aperti a tutti i membri dell'OMC che decidano di prendervi parte. Nel corso di tali negoziati i membri partecipanti possono avanzare qualsiasi proposta negoziale concernente l'agevolazione degli IED, sia all'inizio sia in una fase successiva del processo negoziale in sede di OMC.

Nel quadro dell'agenda di Doha per lo sviluppo (ADS) la Commissione ha ottenuto l'autorizzazione del Consiglio a condurre negoziati in sede di OMC in materia, tra l'altro, di commercio e investimenti. Poiché gli investimenti esteri diretti sono uno strumento importante per il commercio internazionale, e poiché l'agevolazione degli investimenti, che contribuisce a garantire un clima stabile e prevedibile per gli IED a livello mondiale, è un modo per promuovere gli investimenti transfrontalieri, i nuovi negoziati in sede di OMC sull'agevolazione degli investimenti rientrano nell'ambito dell'autorizzazione esistente, in quanto ricadono nel settore del commercio e degli investimenti. Non è pertanto necessaria una nuova decisione del Consiglio che autorizzi l'avvio di negoziati a norma dell'articolo 218, paragrafo 3, del trattato sul funzionamento dell'Unione europea (TFUE).

Se il commercio e gli investimenti non sono una questione nuova all'ordine del giorno dell'OMC, i negoziati sull'agevolazione degli investimenti potrebbero invece costituire per certi aspetti una novità e affrontare temi in relazione ai quali esistono priorità specifiche dell'UE. Al fine di inquadrare i negoziati in maniera più precisa, la Commissione raccomanda quindi al Consiglio di adottare direttive di negoziato supplementari specifiche per i negoziati in sede di OMC sull'agevolazione degli investimenti.

Le direttive di negoziato proposte mirano a garantire che l'UE sia in grado di negoziare qualsiasi elemento attinente all'agevolazione degli investimenti proposto nel corso dei negoziati dai membri dell'OMC partecipanti, nel pieno rispetto dell'acquis e delle scelte politiche dell'UE nei negoziati in materia di commercio e investimenti.

Dal punto di vista dell'UE, obiettivi dei negoziati sono agevolare gli IED di investitori e imprese, comprese le microimprese e le piccole e medie imprese, e creare nuove opportunità per promuovere la crescita inclusiva e lo sviluppo sostenibile. Un quadro multilaterale per l'agevolazione degli investimenti potrebbe facilitare gli investimenti su scala mondiale esattamente come l'OMC contribuisce ad agevolare il commercio mondiale con l'accordo sull'agevolazione degli scambi. Per ottenere risultati di livello elevato con la partecipazione del maggior numero possibile di membri dell'OMC, le norme e gli impegni dovrebbero concedere ai membri un'adeguata flessibilità.