16.12.92 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee N.C332/39
PareresullapropostadidecisionedelConsigliorelativaadunpianod'azioneperl'introduzio­
neinEuropadiservizitelevisiviavanzati
(92/C332/14
IlConsiglio,indata20maggio1992,hadeciso,conformemente aldispostodell'articolo198
delTrattatocheistituiscelaComunitàeconomicaeuropea,diconsultareilComitato
economicoesocialeinmeritoallapropostadicuisopra.
LaSezione«Industria,commercio,artigianatoeservizi»,incaricatadipreparareilavoriin
materia,haformulatoilpareresullabasedelrapportointroduttivodellaRelatriceDame
JocelynBarrow,indata30settembre1992.
IlComitatoeconomicoesocialehaadottato,il22ottobre1992,nelcorsodella300asessione
plenaria,con100votifavorevoli,29contrarieliastensioni,ilseguenteparere.
1.Introduzione
IlComitatoapprovailpianod'azionefattesalvele
osservazionicheseguono:
1.1.IlConsigliodelleComunitàeuropeehaadottato
l'I1maggio1992unadirettivaconcernentela«adozio­
nedinormerelativealladiffusionetelevisivaviasatel­
lite».
1.2.Contaledecisionel'Europadesideratrarrevan­
taggiodalsuoprogressotecnologicoinmateriaditele­
visioneadaltadefinizione,ondegarantirelapropria
indipendenzaeconomicaeculturaleedaffrontarela
concorrenzainternazionale .
1.3.Ilpianod'azionesottopostoalpareredelComi­
tatorientranellaprospettivad'applicazionedelladiret­
tiva,datochestabiliscemisured'accompagnamento ,
resenecessariedall'interdipendenza deglielementiche
concorrono arealizzarelatelevisioneadaltadefini­
zione.
1.4.Ilpianod'azionerifletteunospostamentod'ac­
centodall'approcciotecnologicoall'introduzionediser­
vizisuschermopanoramicoinformato16:9.Tale
evoluzionenonsoloènecessaria,marappresentaaltresì
unelementopositivo.Lanozionedi«servizio»hail
meritodiraggruppareinununicoterminetutteletappe
necessarieallarealizzazione dellatelevisioneadalta
definizione,dallaproduzioneallaricezioned'unpro­
gramma,tenendocontodellevarieposteingioco,tec­
nologiche,economicheeculturali.
1.5.Illanciodellatelevisioneadaltadefinizione
potràriusciresolamentesequanticoncorronoallasua
realizzazione—autoritàpoliticheenormative,imprese,
produttori,emittentietelespettatori—siconsulteranno
esimobiliteranno nellosforzointalsenso.2.Osservazionidicaratteregenerale
2.1.Sembratantourgentequantonecessarioadotta­
reilprimapossibileilpianod'azioneesbloccarealpiù
prestoi33milionidiECUstanziatiperl'anno1992.
2.2.LaCommissionepresentaunquadroperl'asse­
gnazionedeglistanziamenticomunitaridestinatial
sostegnoedallapromozionedellaHDTV,scaglionato
nelperiodo1992-1996ebasatosulprincipiodelladop­
piadiminuzioneprogressiva :
—iprogettisovvenzionatiadottatiperprimibenefice­
rannodeglistanziamentipiùrilevanti,
—lerisorsedestinateaciascunprogettosarannoridot­
teprogressivamente ognianno.
2.3.Pernonpenalizzare ipaesichesitrovanonel­
l'impossibilitàdisottoscriveresindall'inizioaimpegni
inmateriaditelevisioneadaltadefinizione (Spagna,
Grecia,Irlanda)èinoltreopportunoprevederemeccani­
smid'aiutoaglioperatorideipaesiadarealinguistica
egeograficalimitata,ederoghealprincipiodelladoppia
diminuzioneprogressivaenunciatonelpianod'azione.
2.4.Ilparagrafo5dellapropostadipianod'azione
prevedepoil'adozioned'unmododifinanziamento
deiprogettichecomportalaforniturad'un«servizio
completo».Iprogettidovrannocopriretuttiglielemen­
tidellacatenadiservizi,dallatrasmissioneviasatellite
allaricezionetramiteapparecchiotelevisivo.
2.5.L'assegnazionedistanziamentiaisoliprogetti
capacidifornireunserviziocompletoavvantaggia ì
grandioperatoriedanneggiaiproduttoriindipendenti .
Sirichiamal'attenzionedellaCommissione sullaneces­
sitàdisostenereinparticolarequest'ultimacategoria
d'operatori.
2.6.Sembrerebbecomunqueauspicabilemodificare
l'equilibriodegliaiuticomunitariafavoredelsettore
dellaproduzione .LaCommissionehastabilitoatitolo (!)GUn.C139del2.6.1992,pag.4.

N.C332/40 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee 16.12.92
europeaadaltadefinizione .Èperquestochei27paesi
membridelprogettoaudiovisivoEurekahannoritenuto
il12giugnoscorso,adHelsinki,cheilsettoreproduzio­
nedelpianod'azioneandasserafforzato.Laquotadel
35%permetterebbe d'assegnareunaiutosignificativo
allaproduzionediprogrammi,inquantolapartededi­
cataallatrasmissionedev'essereridottaal55%equella
assegnataalladistribuzioneviacavodovrebberestare
al10%.indicativolaseguentesuddivisionedeglistanziamenti :
65%perleemittenti,25%periproduttorie10%per
glioperatoriviacavo.
3.Osservazionidicarattereparticolare
Èopportunoricordare,difronteallaconcorrenzainter­
nazionale,lastrettainterdipendenza cheesistetrapro­
duzionedeiprogrammierealizzazionedellatelevisione
FattoaBruxelles,il22ottobre1992.
IlPresidente
delComitatoeconomicoesociale
SusanneTIEMANN
ALLEGATO I
alpareredelComitatoeconomicoesociale
Iseguentiemendamenti ,chehannoricevutoalmenounquartodeivotivalidamenteespressiohannodato
origineaduncontroparere ,sonostatirespintinelcorsodeldibattito:
Controparere
SostituireiltestodelprogettodipareredellaSezione«Industria,commercio,artigianatoeservizi»con
quantosegue:
«1.Introduzione
1.1.IlConsiglio,indata20maggio1992,hadecisodiconsultareilComitatoeconomicoesocialein
meritoalla«PropostadidecisionedelConsigliorelativaadunpianod'azioneperl'introduzioneinEuropa
diservizitelevisiviavanzati»[doc.COM(92)154def.](Proposta«Pianod'azione»)(*)
1.2.Lapropostadipianod'azionerientranelcontestodelladirettivadelConsiglio92/38/CEE,dell'I1
maggio1992,sull'adozionedinormerelativealladiffusionetelevisivaviasatellite(«direttivaHDTV»)(2).
Larelazionedellapropostadipianod'azionefariferimentoallariunionedelConsigliodeiministridelle
telecomunicazioni ,chehaadottatonelsuoambitolaposizionecomuneinmeritoalladirettivaedhaespresso
ilconvincimento cheilsuccessodeiservizitelevisivieuropeiavanzatipotràesseregarantitosolodauna
strategiaglobale,corredatadimisurediaccompagnamento edistrumentifinanziariadeguati.
1.3.IlConsiglioprendevaattodell'intenzionedellaCommissione disottoporrealConsigliostessoedal
Parlamentoeuropeoperconseguiregliobiettividicuiagliarticoli2e8delladirettiva(HDTV)...uninsieme
dimisurefinanziarieedialtrogenereopportunamente basatesudiunarticolodelTrattato.
1.4.IlComitatocontinuaadappoggiarelapoliticaglobaledellaCommissioneperquantoriguardalo
sviluppodiserviziHDTVinEuropa,acondizionediunaccordocongliagentieconomiciprincipalisutalune
questionidifondoelencatenelseguitodelparere.
(')GUn.C139del2.6.1992,pag.4.
(2)GUn.L137del20.5.1992,pag.17.

16.12.92 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee N.C332/41
2.Lapropostarelativaadunpianod'azione
2.1.Lapropostaprevedecheilpianod'azionepergarantirelosviluppoacceleratodelmercatodeiservizi
televisiviavanzativiasatelliteeviacavoconformiallanormaD2-MAC,soprattuttonelformato16:9,ealla
normaHD-MAC,vengaadottatoperilperiodoapartiredalladatad'adozionedellapresentedecisione,fino
al31dicembre1996.
2.2.Atalscopovengonoaumentatigliobiettividelpianod'azioneperiserviziviasatellite,leretitelevisive
viacavoelaprogrammazione chesiavvalgonodellenormesopracitate.Ifondicomunitariverrannoutilizzati
perconseguirequestiobiettivitramite«incentivi»checopronopartedeicostisupplementaricheleemittenti,
iproduttoridiprogrammieglioperatoridiretitelevisiveviacavodebbonosopportareperoffriretaliservizi
televisiviavanzati .
2.3.LaCommissionehalaresponsabilitàdell'attuazionedelpianod'azioneedintalecontestoarticolo2
dellapropostastabilisceche:laCommissioneopereràinstrettacollaborazione conimeccanismiattivatiin
applicazionedell'articolo8delladirettiva(HDTV)....
2.4.AquestopropositolaCommissione sièdettad'accordoditenercontodellepreoccupazioni dei
principaliagentieconomici .NeltestodelProtocollod'Intesa(MOU),laCommissioneasseriscedivolerdare
grandeimportanzaalivellodimisuredirealizzazione edicritericoncisiperl'assegnazionedeifondi,
all'accordodeifirmataridelMOU.
2.5.LaCommissione deveelaborareunagiustificazione economicaglobalepergiustificarelaspesadi
fondipubblici,chedovrebberonecessariamente tenercontod'altricriteridifinanziamento .
2.6.Lapropostadipianod'azioneandrebberivedutaperchiarireladuratadelfinanziamentoprevistodal
pianod'azionenonchélasuddivisioneinfasieglistrumentidivalutazionedell'assegnazionedifondiprevista
dalpianod'azione.Sirichiamal'attenzionesull'articolo2.2delladirettivaHDTV,cheprevede,perqualsiasi
trasmissionenoncompletamente digitalediserviziditelevisioneviasatellitesu625linee,ricevibilida
telespettatoricheutilizzinoapparecchiature domestichediricezionediemissioniviasatellite,cheperquanto
riguardaqualsiasiservizioavviatodopoil1°gennaio1995,puòessereutilizzatolostandardD2-MACa
secondadelladisponibilitàdistanziamenticomunitari .Lapropostadipianod'azionedovrebbealtresìindicare
gliobiettivispecificiperquantoriguardal'offertadiservizi,laprogrammazione edaltrequestionidirilievo.
Lapropostadovrebbe,motivandone lanecessità,definireillivellodegliincentivinonchél'identitàdei
beneficiariditaliincentiviperconseguiregliobiettivispecificisummenzionati .
2.7.Lapropostadipianod'azionepresentaunapoliticadidoppiadiminuzioneprogressiva .IlComitato
esprimelapreoccupazione checiòpossasvantaggiarealcunideipossibilipartecipantiallaHDTV,in
particolarequantinonsarannoingradod'avviareimmediatamente ipropriprogetti,ciòoffriràinfattiun
doppiovantaggioaquantistannogiàtrasmettendo inD2-MAC,tuttaviapropriocostoropotrebbero
necessitareincentiviminoririspettoachilaCommissionesperadipersuadere,tramiteincentivifinanziari,
adentrarenelmercatoHDTV.
2.8.IlComitatotemeinoltrepossacrearsiunconflittod'interessinelconsorziocreatodalMOUeritiene
pertantonecessariosepararelefunzionidiquantidecidonol'assegnazionedeifondiprevistidalpianod'azione
ediquantidovrannoriceveretalifondi.
3.Finanziamento
3.1.Ifinanziamentinondovrebberoesserelimitatineltemponéessereeffettuati«apioggia».Ilrischiodi
unasimileazioneècheilmercatorestibloccatonelsuosviluppo.Ciòpotrebbevolerdirechealpostodegli
850MECUimpiegatiperstabilireilmercatolaCommissionepotrebbedoverefarricorsoamaggiori
stanziamentipersostenereunmercatorivelatosicarente.
3.1.2.C'èancormaggiormotivodipreoccupazione perquantoriguardal'eventualespesadi33MECU
nel1992,datochelaCommissionenonindicaqualisianogliobiettividaconseguire,nélemodalitàditale
spesanelcontestodelladirettivaHDTV.
3.2.Vanotatochelapropostadipianod'azionenontrattaleconseguenzesocialidellastrategiachela
Commissione faràpropria,qualiglieffettisull'occupazione,suiprogrammidiformazioneedilingue
minoritarieesuiconsumatori .Certamenteciascunodeisettorisaràinconcorrenzaconglialtrinellerichieste
diassegnazionedeifondidellaCommissione .Alcunidiquestigruppid'interessenonrisultanoessereagenti
economiciprincipali .

N.C332/42 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee 16.12.92
3.2.1.Alcuniprogrammatori hannochiesto220MECUedalcuniproduttorihannochiestofondiper
programmidedicatiallelingueminoritarie,linguequaliilbasco,ilcatalano,ilcorsoedilgaelico,spesso
parlateinregionimontagnosenellequalilatelevisioneviasatelliterivestecaratterediparticolareimportanza .
4.Lapropostadipianod'azioneelasuarelazioneconladirettivaHDTVedilMOU
4.1.Lapropostadipianod'azioneedilProtocollod'intesaadessacorrelatodebbonoessereconformi
all'articolo8delladirettivaHDTVperesseregiuridicamente validi.L'articolo8delladirettivaHDTVprevede
quantosegue:«Lenormestabilitedallapresentedirettivasonocorredatedimisurecommercialiinseguito
allafirma,adoperadellepartiinteressate,diunprotocollod'intesachecoordinaleazionideidiversifimatari
e,sedelcaso,dimisuresimultaneeinteseasostenerelacreazionediunmercatoeuropeoperglistandard
D2-MAC,16:9eHD-MAC »(grassettoaggiunto).
4.2.NelpreambolodelladirettivaHDTVilConsiglioasseriscelanecessitàd'ottenereunambiente
adeguatoperlaregolamentazione edefinisceessenzialeun«accordocompleto»traemittenti,operatoridi
satelliti,produttoriedoperatoricavo.LadirettivaHDTVrecitaaltresì:«Taleaccordopuòessereraggiunto
tramiteunprotocollod'intesa....(ilquale)definiràgliobblighidellerispettivepartiperlosviluppoelapromozio­
nedeiserviziarapporto16:9D2-MACinEuropa,conformemente aiterminiedallecondizionidella(direttiva
HDTV)erappresenteràunaparteintegraledellastrategiaglobaleperlaproduzionediHDTV...»(grassetto
aggiunto).
4.3.C'èinoltrestatounospostamentod'accentonelMOU,rispettoall'impostazionetecnologicacuisifa
riferimentonelpianod'azione.L'attualeprogettodiMOUadesempiononfapiùriferimentoallosviluppo
dell'HDMAC.QuestosignificativomutamentonellapoliticadellaCommissioneimponeunamodificadel
pianod'azioneperrenderlocoerenterispettoall'attualeposizionedellaCommissione .
4.4.Selepropostedifinanziamento vereepropriedovesserovenirvalutatecasopercasonellaformulazione
degliaccordibilaterali,masenzal'accordogenerale,lepropostepresentateoradallaCommissionepotrebbero,
nellaloroattualeformulazione ,tradursiinunfinanziamento «apioggia».Ciòrischiadifacilitareeffetti
negativisulmercato;lapropostarelativaadunpianod'azioneandrebbequindirivistaperoffrireobiettivie
aiutispecifici,basatisudiunagiustificazione economicadefinitasullabasediimpegniconcordatitratutti
gliattorieconomiciinteressati,edinpienaconsultazioneconloro.
5.Osservazioni conclusive
Iprincipaliagentieconomicidebbonoessereconsultatiinmanieraapprofondita ,comeprevedeladirettiva
HDTV,perconcordareiltestofinaledelpianod'azioneedicriteriperlasuarealizzazione .Senzal'accordo
deiprincipaliagentieconomicinonpuòesserviaccordosulpianod'azionenéfinanziamento disorta
conformemente atalepiano.»
Voti
Favorevoli :31,contrari:106,astensioni :7.
Nuovopunto2.3.1
Aggiungereilseguentenuovopunto2.3.1
«Lostessovaleinquestapropostaperilproblemaparticolaredellelingueminoritariequalibasco,catalano,
corso,sardoegaelico,moltedellequalisonparlateinareemontagnosenellequalilaricezioneviasatellite
rivestepertantocaratterediparticolareimportanza .
Perquestoeperaltriobiettiviilfinanziamentoandrebbemessoaltresìadisposizioneperprodurreprogrammi,
particolarmente sufilma35mm,chehailvantaggiodipotervenirutilizzatotantonelletrasmissioniin
formato4:3cheinquelleinformato16:9,epermetteràquindiallelingueminoritariedicostituirepasso
passounarchiviodiprogrammi .»
Motivazione
Latelevisioneèunmezzodicomunicazione dimassaparticolarmente potentepersalvaguardare epromuovere
lelingueminoritarie .Gliinteresssiditalilinguenonsonotenutiadeguatamente incontodallapropostain
esamenédall'organizzazione SCALE,chesioccupadegliinteressideipiccoliStati,nondellelingueminoritarie
negliStatipiùgrandi.

16.12.92 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee N.C332/43
Voti
Favorevoli :34,contrari :74,astensioni :13.
ALLEGATO li
alpareredelComitatoeconomicoesociale
IseguentiConsiglieri,presentiorappresentati ,hannovotatoafavore:
ABEJONRESA,AMATO,ARENA,ASPINALL,ATTLEY,BAGLIANO ,BELTRAMI ,BENTOGONÇAL­
VES,BOTTAZZI ,BREDIMA-SAVOPOULOU ,BRIESCH,CASS1NA,CEBALLOHERRERO ,CEYRAC,
CHEVALIER ,CHRISTIE ,COLOMBO ,CUNHA,VANDAM,DECAILLON ,VONDERDECKEN,DELO­
ROZOY,DIAPOULIS ,VANDIJK,DONCK,DRAIJER,DRILLEAUD ,D'ELIA,ENGELENKEFER,ETTY,
EULEN,FLUM,FORGASICABRERA,FRERICHS,GAFFRON,GAFOFERNÁNDEZ ,GERMOZZI ,
GEUENICH ,GHIGONIS ,JANSSEN,JENKINS,KAZAZIS,DEKNEGT,KORFIATIS ,LACAMARTIN,
LAPPAS,LAUR,LIVERANI,LUSTENHOUWER ,MADDOCKS ,MARGALEF MASIA,MASUCCI ,MAYA­
YOBELLO,MCGARRY ,MERCEJUSTE,MERCIER,MEYER-HORN ,MOLINAVALLEJO,MORALES ,
MORIZE,MOURGUES ,MÜLLER,MUÑIZGUARDADO ,NIERHAUS ,NOORDWAL ,OVIDEETIEN­
NE,PANEROFLOREZ,PARDON,PE,PELLARINI ,PELLETIER R.,PERRIN-PELLETIER ,PRICOLO,
PROUMENS ,QUEVEDOROJO,REBUFFEL,RODRIGUEZ DEAZEROYDELHOYO,RODRIGUEZ
GARCIA-CARO ,SABORGES,SALA,SALMON,SANTILLAN CABEZA,SANTOS,SAUWENS,
SCHMIDT ,SCHMITZ,SCHNIEDERS ,VONSCHWERIN ,SILVA,SMITH,SOLARI,STECHERNAVAR­
RA,TESOROOLIVER,THEONAS ,THYS,TIXIER,TUKKER,WAGENMANS ,WICK,ZUFIAURNAR­
VAIZA.
IseguentiConsiglieri,presentiorappresentati ,hannovotatocontro:
BARROW ,BERNS,BLESER,BOISSEREE ,CARROLL ,CONNELLAN ,ELSTNER ,GARDNER ,GIACO­
MELLI,GREDAL,GREEN,GROBEN,GUILLAUME ,HAGEN,HILKENS,HOVGAARD JAKOBSEN ,
KAARIS,KAFKA,LITTLE,MOBBS,MORELAND ,MULLER,PASQUALI,PEARSON,RAMAEKERS ,
RANGONIMACHIAVELLI ,SCHADE-POULSEN ,STRAUSS,WHITWORTH .
IseguentiConsiglieri,presentiorappresentanti ,sisonoastenuti:
BEALE,BELL,DUNKEL,FREEMAN ,GIATRAS,GIESECKE ,LÖW,NIELSENB.,NIELSENP„PETER­
SEN,VANDERMEEREN .