ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEEDES
DOCUMENTS "COM"
COM(73)541
Vol.1973/0105

Disclaimer
Conformément aurèglement(CEE,Euratom)n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenne etdelaCommunauté européenne del'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiésprésentsdanscedossierontétédéclassifiés conformément àl'article5dudit
règlement.
Inaccordance withCouncilRegulation(EEC,Euratom)No354/83of1February1983
concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
Community andtheEuropeanAtomicEnergyCommunity (OJL43,15.2.1983,p.1),as
amendedbyRegulation(EC,Euratom)No1700/2003of22September2003(OJL243,
27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocuments inthis
filehavebeendeclassified inconformitywithArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung (EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeit zugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

COMMISSIONE DELLECOMUNITÀ EUROPEE
COM(73)541def,
Bruxelles,11aprile1973
RACCOMANDAZIONE
delladecisionedelConsiglio
cheautorizzalaCommissione acondurreanome
dellaComunitàeconomicaeuropealetrattativeperla
revisionedellaConvenzione doganalerelativaaltrasporto
internazionale dimerciconidocumentiTIR(Convenzione TIR)
del15gennaio1959
(presentatadallaCommissionealConsiglio)
COM(73)541def.

NOTAINïRODUTTIvA
Introduzione
Neil'ambitodelComitatodeitrasportiinternidellaCommissione
economicaperl'Europa,organoregionaledell'OKUilcrualegestiscela
Convenzione TIR,ilgruppodiespertideiproblemidoganalichesioccupa
deitrasportihadecisosottoporreadunarevisionegeneraledettaconvenzione ,
diedatadal1959©deveesserefondamentalmente aggiornata ;questolavoro,
infatti,nonsipubconcretareunicamentenell'emenazionedidecisionichesi
aggiungerebberoall'attualeConvenzione.
Ilgruppodirelatoridesignatiall'intarnodelgruppodiesperti
doganalièstatoincaricatodiredigereuntestorevisionatodelledispo­
sizionidibasedellaConvenzione edhagiàiniziatoisuoilavori.
Alterminediquest'ulticièverosimilecheunaConferenzaverràconvocata
alloscopodirevisionaredettaConvenzione doganale.
Caratteristjxadell'attualeConvenzione
LaConvenzione doganalesultrasportointernazionale dimercicon
titoliditrasportoTIRèessenzialmente tuiaConvenzione cheistituisce
unregimedoganaleditransitointernazionale delle-mercitrasportate su ~
stradaes'inseriscepertantoneglisforzicompiutisulpianointernazionale
durantequestiultimidecenni,alfinedifavorireunosviluppoarmonioso
delcommerciomondiale.■•••1
Itrasportivengonoeffettuaticonundocumentospecialechiamato
''titoloditrasportoTIR"chepermettediattraversare successivamente varie"
frontiere »
ItitoliditrasportoTIRvengonorilasciati egarantitidaunpaese
aderenteallaConvenzionemedianteassociazioni chehannocontrattoimpegno'
solidooonlecorrispondenti ,associazioni dialtripaesi. ■
Iveicoliedicontainerutilizzati devonoricevereunaa'itorizzazione
preliminareperilsuggellamelo doganaledapartedelserviziodelledogane
diunapartecontraenteeatalscopodevonoriuniredeterminatecaratteristi­
che;tecnichedicostruzione.Previaverificadellorocontenuto,essivengono
sigillatidall'ufficiodipartenzae,salvoilcasodisospettatoabuso,
inoltratiall'ufficiodoganaledidestinazione ;variufficidoganalidi
transitosilimiterannoaverificarel'integritàdelsigillodoganale.
CiascunodiqxiestiufficideveinoltrestaccaredaldocumentoTIRìe•
particorrispondenti allapresaacaricoodalloscariconeiconfronti .
delladoganadeipaesiilcuiterritorioèstatoattraversatodaltrasporto
sustrada. ./

-2-
Scopo eportata della revisione prospettata
Sitratta eventualmente diaggiornare laConvenzione perrenderla
concorrenziale neiconfronti elialtri regimi ditransito pitiliberali
esistentii inparticolare quello deltransito comunitario :
1)nell' alleggerire laresponsabilità delle associazioni garanti mediante
lafissazione diunmassimale dell' iiaporto delle garanzie perdocumento
TIR enonché mediante lasoppressione della copertura delle penalità
ricevute ?
2)adeguando leprocedure diomologazione odisiggallaoanto doganale a
talune nuove tecniche ditrasporti ,quale iltrasporto mediante container .
3)creando unacerta forma diassistenza amministrativa tragliStati parti
della Convenzione .
Nel 1959 tutti gli Stati membri della Comunità hanno aderito alla Convenzione
TIR .Sideve appurare sequesti Stati membri possono ormai individualmente
ocollettivamente negoziare larevisione didetta Convenzione .
LaCommissione ritiene cheaquesta domanda sidebba rispondere negativamente .
Competenza esclusiva della Comunità pernegoziare larevisiona della
Convenzione TIR
Anzitutto questa convenzione intesa afacilitare itrasporti internazionali
delle merci mediante veicoli stradali contribuisce ,inconformità
all'interesse oomune ,allo sviluppo armonioso delcommercio mondiale .Atale
proposito èinteressante osservare chegliStati membri dispongono diun
parco diveicoli stradali molto importanti , fi*&&&& -
zione pertanto tocca ,aldifuori deisuoi obiettivi puramente doganali ,il
settore della politica commerciale comune .
Insecondo luogo cisitrova inunsettore chehagiàformato oggetto di
unanormativa comunitaria .Infatti ,adecorrere dal1°gennaio 1970 ,ilrego­
lamento CEEn.542/69delConsiglio del18marzo 1969 (l)relativo altransi­
tocomunitario hareso operante unregine comunitario inmateria ditransito .
Questo regime èvolto inpaxticolatfe adevitare lasuccessione elasovrap­
posizione delle procedure edelle formalità nazionali alle frontiera comuni
edirendere possibile inquesto modo lacircolazione delle merci comunitarie
all'interno delterritorio doganale della Comunità ,incondizioni che si
avvicinano aquelle chedisciplinano lacircolazione all'interno diuno ,■
stesso Stato .Questo regime ,inlinea dimassima ,deve potersi applicare a
tutti imovimenti dimerci all'interno della Comunità .Heappare nell' interesse
(1)G.U. Ln.77del'29.3.1969 ,pag.1

degliutentidipotercontinuareadutilizzareilregimeTIRperitrasporti
dimerciiniziatiochedevonofinirealdifuoridellaComunitàèaltresì
necessariomantenereilprincipiocontenutonell'articolo38dell'attuale
ConvenzionealfinediconsentireallaComunitàdiimporreildivietodi
ricorsoalregimeTIRperitrasportistradalidimercifraduepuntisitua­
tinellaConunità.
Perquestaragioneledisposizioni doganalicomunitarie emanatenel
settoredeltransitocontribuiscono alconcretamentodellaliberacircola­
zionedellemercinellaComunitàecostituiscono imodeglistruoentiprinci­
palidell'Unionedoganale.
Gliimpegnieventualmente suscettibili diattenuarelaportatadelle
normecomunitarie inmateriaditransitodevonoessereassuntiunicamente
all'internodelleistituzioni comunitarie .
Apparenecessarioinfineadeguarel'articolo39dell'attualeConvenzione
ondeconsentirealleComunitàdidiventarepartecontraente.
Atalfinesipotrebbeprendereinconsiderazione laseguenteformula »
basatasulmodellodiclausolainseritaneivariaccordiinternazionali
suiprodottidibaseconclusisottol'egidadelleNazioniUnite:
"QualsiasiindicazionefattanellaConvenzione diun"paesemembrodella
Commissione economicaperl'Europa"vieneritenutavalidaperlaComunità
economicaeuropea.Diconseguenza ,ogniindicazionenellaConvenzione
riguardantela"firma"dellastessa,il"deposito"diunostrumentodirati­
ficaoppurediadesionediunpaese,nelcasolaComunità,vieneritenuto
validoperlafirmaanomedellaComunitàdapartedellasuaautorità
competentenonchéperildepositodellostrumentorichiestodallaprocedura
istituzionale dellaComunitàperlaconclusionediunaccordointerna­
zionale".
Basigiuridiche
IlfattochesitrattadiunarevisionediunaConvenzioneprecedente­
menteconclusadagliStatimembrinoncostituisceinalcunmodounostacolo
affinchélaComunitàvipartecipi.Sideveaccettareilfattochela
ComunitàsuccedaagliStatimembricomepartecontraenteallaConvenzione
nell'ambitoincuilasuacompetenzasubentriaquelladiquest'ultimi.
Benintesoquestacompetenzanoniniziasoltantodalmomentoincuisi
daràavvioallaConferenzadirevisionedellaConvenzioneTIR,macomporta
purelafacoltàdiprendereparteatuttiilavoripreliminarichenella
praticainternazionale precedonol'aperturadinegoziati.

Questosuppone,èVero,chelaComunitàricevaall'internodiquestigruppi
edaifinidelletrattativeunostatutosuperioreaquellodisemplice
osservatore.Aquestopropositosipossonotrovaredeiprecedentinellefor­
muleapplicateaivariaccordiinternazionali suiprodottidibase,conclusi
sottigliauspicidelleNazioniUniteeallaqualeèstataammessaa
parteciparelaComunità»
•Datigliaspettidi"politicacommerciale comune"dellarevisione
dellaConvenzione TIR,l'articolo113delTrattatoCESsembrailpitiadatto
perservirequalebaseperilnegoziatoelaconclusionediquesta
convenzione .
Conclusione
LaCommissione raccomandaalConsiglio,anormadell'articolo113del
Trattatoceliautorizzarla anegoziarelarevisionedellaConvenzionedoganale
del1959relativaaltrasportointemazionale dimerciconlascortadi
documenti TIR.
■Atalfine,laCommissionerichiamal'attenzionedelConsigliosulla
necessitàdiprenderedelleiniziativepressoilSegretariato generaledelle
NazioniUniteondefarinvitarelaComunitàcon^dirittodivotoalla
ConferenzadeinegoziatisullarevisionedellaConvenzione TIR.

Raccoaanoazi one
delladecisionedelConsiglio
cheautorizzalaCommissione acondurreanone
dellaComunitàeconomicaeuropealetrattativeperla
revisionedellaConvenzione doganalerelativaaltrasporto
internazionale dimerciconidocuaantiTIR(ConvenzioneTIR)
del15gennaio1959
ILCONSIGLIO DELLECOMUNITÀ »EPOPEE,
vistoilTrattatocheistituiscelaComunitàeconomicaeuropea »inpartico-•
larel'articolo113,
vistalaraccomandazione dellaCommissione ,
considerando chelaConvenzione doganalerelativaaltrasportointernazio­
naledimerciconlascortadidocumentiTIR(Convenzione TIR)èattaa
facilitareitrasportiinternazionali dimercimedianteveicolistradali!
considerando cheilavoripreliminari elarevisionedidettaConvenzione
vengonointrapresiaGinevraall'internodellaCommissione economicaper
l'Europa(ECS)delleNazioniUniteperlasuccessivaconvocazione diuna
conferenzaaifinidiunarevisionegeneralediquestaConvenzione ,
DECIDE:
Articolounico
LaCommissione èautorizzata acondurreanomedellaComunitàall'interno
degliorganicompetentidellaCommissioneeconomicaperl'Europa(SCE)delle
NazioniUnite,inegoziativoltiallarevisionedellaConvenzione doganale
suitrasportiinternazionali dimercicondocumentiTIR(ConvenzioneTIR).
Nell'applicazione dellapresentedecisione,laCommissione èassistita
dalComitatospecialedicuiall'articolo113delTrattato.