che modifica il regolamento (UE, Euratom) n. 1141/2014 per quanto riguarda la procedura di verifica relativa alle violazioni delle norme in materia di protezione dei dati personali nel contesto delle elezioni del Parlamento europeo FMT:ItalicContributo della Commissione europea all'incontro dei leader di FMT:ItalicSalisburgo del 19-20 settembre 2018

RELAZIONE

1.CONTESTO DELLA PROPOSTA

•Motivazioni e obiettivi della proposta

La democrazia rappresenta uno dei valori fondamentali su cui si fonda l'Unione europea. Per assicurare il funzionamento di una democrazia rappresentativa a livello europeo, i trattati stabiliscono che i cittadini dell'Unione europea siano direttamente rappresentati nel Parlamento europeo.

I partiti politici svolgono un ruolo fondamentale in una democrazia rappresentativa poiché creano un legame diretto tra i cittadini e il sistema politico rafforzandone la legittimità. L'articolo 10 del trattato sull'Unione europea recita: "I partiti politici a livello europeo contribuiscono a formare una coscienza politica europea e ad esprimere la volontà dei cittadini dell'Unione". L'articolo 12, paragrafo 2, della Carta dei diritti fondamentali dell'Unione europea sancisce lo stesso principio.

Nel febbraio 2018 la Commissione ha emesso una raccomandazione, rivolta agli Stati membri e ai partiti politici europei e nazionali, sul rafforzare la natura europea e l'efficienza nello svolgimento delle elezioni del Parlamento europeo del 2019. Nella raccomandazione la Commissione ha invitato i partiti politici europei e i partiti nazionali ad aumentare la trasparenza in merito alle loro affiliazioni e ai loro collegamenti, esortandoli altresì a contribuire a sensibilizzare i cittadini sulle questioni in gioco a livello di Unione e su come intendono affrontarle nel corso della prossima legislatura.

Nell'UE la protezione dei dati è un diritto fondamentale e il regolamento generale sulla protezione dei dati fissa norme rigorose per tutelarlo. In particolare, i dati personali devono essere trattati in modo lecito e corretto.

La comunicazione online può consentire un'interazione più stretta e diretta tra i soggetti politici e i cittadini europei. Allo stesso tempo tuttavia comporta un rischio maggiore di trattamento illecito dei dati personali dei cittadini nel contesto elettorale. Una serie di eventi recenti ha dimostrato che gli abusi delle norme in materia di protezione dei dati possono influenzare il dibattito democratico e le elezioni libere, comprese le elezioni del Parlamento europeo.

Nel 2018 il caso Facebook/Cambridge Analytica relativo al presunto trattamento illecito da parte della società Cambridge Analytica dei dati personali degli utenti acquisiti da Facebook ha destato serie preoccupazioni circa l'impatto sui processi elettorali delle violazioni delle norme in materia di protezione dei dati. Sono in corso indagini su questo caso specifico, comprese indagini condotte dall'Information Commissioner's Office del Regno Unito, l'autorità di controllo per la protezione dei dati che è a capo dell'indagine condotta a livello europeo in collaborazione con altre autorità omologhe europee. La Commissione è in stretto contatto con le autorità di controllo per la protezione dei dati e segue attentamente questo processo. La Federal Trade Commission (commissione federale per il commercio) statunitense ha avviato un'indagine sul caso. Il Parlamento europeo ha tenuto una serie di audizioni sul caso e sul suo impatto sui dati personali dei cittadini nell'Unione.

Il regolamento n. 1141/2014 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 22 ottobre 2014, relativo allo statuto e al finanziamento dei partiti politici europei e delle fondazioni politiche europee è finalizzato ad accrescere la visibilità, il riconoscimento, l'efficacia, la trasparenza e la responsabilità dei partiti politici europei e delle fondazioni politiche ad essi affiliate. In virtù di tale regolamento, ai partiti politici europei e alle fondazioni politiche europee che rispondono a determinati requisiti è stata data l'opportunità di registrarsi a livello europeo per diventare soggetti giuridici europei e ottenere così l'accesso ai finanziamenti europei. Tali condizioni comprendono il rispetto, sia nel loro programma che nelle loro attività, dei valori su cui si fonda l'UE, elencati all'articolo 2 del trattato sull'Unione europea: rispetto della dignità umana, della libertà, della democrazia, dell'uguaglianza, dello Stato di diritto e dei diritti umani, compresi i diritti delle persone appartenenti a minoranze. È stata istituita l'Autorità indipendente per i partiti politici europei e le fondazioni politiche europee (l'"Autorità") ai fini della registrazione e del controllo di tali partiti e fondazioni e, ove necessario, al fine di irrogare sanzioni nei loro confronti, anche nei casi di presunto mancato rispetto da parte di questi soggetti dei valori europei fondamentali.

Tuttavia, le norme vigenti non consentono di scoraggiare e punire efficacemente gli abusi delle norme in materia di protezione dei dati che possono incidere sul dibattito democratico e sulle libere elezioni.

Al fine di garantire che le elezioni del Parlamento europeo si svolgano nell'osservanza di norme democratiche rigorose e nel pieno rispetto dei valori europei della democrazia, dello Stato di diritto e dei diritti fondamentali, la Commissione propone una modifica mirata del regolamento n. 1141/2014. Essa mira a consentire l'irrogazione di sanzioni pecuniarie nei confronti dei partiti politici europei o delle fondazioni politiche europee che utilizzano le violazioni delle norme in materia di protezione dei dati al fine di influenzare o di tentare di influenzare deliberatamente l'esito delle elezioni del Parlamento europeo. La proposta consentirà inoltre all'Autorità di operare in modo agevole ed efficace, in quanto prevede che essa disponga di una propria assegnazione di personale e che il suo direttore diventi l'autorità che ha il potere di nomina. In tal modo l'Autorità dovrebbe essere in grado di espletare pienamente i suoi compiti, compresi i nuovi compiti previsti dalla presente proposta, e di farlo in modo indipendente. Allo stesso tempo, al fine di rispondere alle richieste dell'Autorità relative al potenziamento dell'organico e considerato il ruolo cruciale della stessa nel periodo immediatamente precedente alle elezioni del Parlamento europeo, la Commissione è pronta a rendere immediatamente disponibili i 6 membri del personale aggiuntivi richiesti dall'Autorità, mediante distacco, che cesserà al momento dell'attuazione delle disposizioni relative a un organico più stabile.

La procedura per le elezioni del Parlamento europeo è disciplinata dalle disposizioni nazionali di ciascuno Stato membro. I partiti politici svolgono un ruolo fondamentale in una democrazia rappresentativa, creando un legame diretto tra i cittadini e il sistema politico. I partiti politici nazionali e regionali propongono candidati e organizzano campagne elettorali. Le autorità nazionali hanno il compito di monitorare le elezioni a livello nazionale. I partiti politici europei organizzano campagne complementari a livello europeo, comprese quelle per i candidati alla carica di presidente della Commissione europea designati dai gruppi parlamentari.

Il regolamento di modifica fa parte di un pacchetto sulla sicurezza, insieme agli orientamenti della Commissione sull'applicazione delle norme dell'Unione in materia di protezione dei dati nel contesto elettorale, alla raccomandazione della Commissione relativa alle reti di cooperazione in materia elettorale, alla trasparenza online, alla protezione dagli incidenti di cibersicurezza e alla lotta contro le campagne di disinformazione nel contesto delle elezioni del Parlamento europeo e alla comunicazione su come assicurare elezioni europee libere ed eque adottati in pari data. È il contributo della Commissione europea all'incontro dei leader di Salisburgo del 19-20 settembre 2018.

La raccomandazione incoraggia le autorità di controllo per la protezione dei dati, in conformità del diritto dell'Unione e del diritto nazionale, a informare immediatamente e in modo proattivo l'Autorità per i partiti politici europei e le fondazioni politiche europee delle loro decisioni relative alla constatazione della violazione, da parte di un partito politico europeo, di una fondazione politica europea o di un'altra persona fisica o giuridica, delle norme applicabili in materia di protezione dei dati personali. Tali informazioni dovrebbero essere fornite qualora dalla decisione si evinca, o vi siano altri motivi ragionevoli per ritenere, che la violazione sia collegata alle attività politiche del partito politico europeo o della fondazione politica europea nel contesto delle elezioni del Parlamento europeo. La raccomandazione esorta inoltre gli Stati membri ad irrogare sanzioni adeguate nei confronti dei partiti politici e delle fondazioni politiche a livello nazionale e regionale nei casi di sfruttamento delle violazioni delle norme in materia di protezione dei dati personali per influenzare o tentare di influenzare le elezioni del Parlamento europeo.

Le modifiche mirate al regolamento n. 1141/2014 dovrebbero entrare in vigore prima delle elezioni del Parlamento europeo del 2019.

•Coerenza con altre politiche dell'Unione