Proposta modificata di regolamento (CE, CECA, Euratom) del Consiglio recante il regolamento finanziario relativo al bilancio generale delle Comunità europee /* COM/2001/0691 def. - CNS 2001/0318 */





Proposta modificata di REGOLAMENTO (CE, CECA, Euratom) DEL CONSIGLIO recante il regolamento finanziario relativo al bilancio generale delle Comunità europee (presentata dalla Commissione) RELAZIONE 1. PROCEDURA 2. ANALISI DELLE MODIFICHE SUGGERITE DALLE ALTRE ISTITUZIONI 2.1. Osservazione generale 2.2. Campo d'applicazione del regolamento finanziario 2.3. Principi di bilancio 2.3.1. Principio dell'unità 2.3.2. Principio dell'annualità 2.3.3. Principio dell'equilibrio 2.3.4. Principio dell'universalità 2.3.5. Principio della specializzazione 2.3.6. Principio della trasparenza 2.3.7. Principio dell'unità di conto 2.3.8. Stanziamenti accantonati 2.3.9. Riserva contraria 2.4. Struttura del bilancio 2.4.1. Formazione e gestione del bilancio per attività (ABB) 2.4.2. Soppressione delle spese e delle entrate negative 2.4.3. Costituzione di una riserva per imprevisti all'interno della sezione della Commissione 2.4.4. Flessibilità fino al 10% nella tabella dell'organico delle istituzioni 2.4.5. Inclusione delle prospettive finanziarie nel regolamento finanziario 2.5. L'esecuzione del bilancio 2.5.1. Metodi d'esecuzione (articoli 50-54 della proposta iniziale della Commissione) 2.5.2. Ruolo e responsabilità degli agenti finanziari 2.5.2.1. L'ordinatore (articolo 56 e successivi della proposta iniziale della Commissione) 2.5.2.2 Il revisore interno (articoli 80-82 della proposta iniziale della Commissione) 2.5.3. Rinuncia ai crediti 2.5.4. L'impegno 2.5.5. Contabilità e rendiconto 2.6. Controllo esterno e discarico (articoli 122-133 della proposta iniziale) 2.7. Disposizioni particolari (parte seconda) 2.7.1. Fondo europeo agricolo di orientamento e garanzia, sezione garanzia 2.7.2. Fondi strutturali 2.7.3. Ricerca 2.7.4. Azioni esterne 2.7.5. Uffici 2.8. Disposizioni transitorie e finali (parte terza) 2.8.1. Agenzie 3. Accettazione degli emendamenti del Parlamento europeo 4. Conclusioni Proposta modificata di REGOLAMENTO (CE, CECA, Euratom) DEL CONSIGLIO recante il regolamento finanziario relativo al bilancio generale delle Comunità europee PARTE PRIMA DISPOSIZIONI COMUNI TITOLO I OGGETTO TITOLO II Principi di bilancio Capo 1 Principio dell'unità Capo 2 Principio dell'annualità Capo 3 Principio dell'equilibrio Capo 4 Principio dell'unità di conto Capo 5 Principio dell'universalità Capo 6 Principio della specializzazione Capo 7 Principio della sana gestione finanziaria Capo 8 Principio della trasparenza TITOLO III FORMAZIONE E STRUTTURA DEL BILANCIO CAPO 1 FORMAZIONE DEL BILANCIO CAPO 2 STRUTTURA E PRESENTAZIONE DEL BILANCIO TITOLO IV ESECUZIONE DEL BILANCIO CAPO 1 DISPOSIZIONI GENERALI CAPO 2 METODI D'ESECUZIONE CAPO 3 AGENTI FINANZIARI Sezione 1 Principio della separazione delle funzioni Sezione 2 L'ordinatore Sezione 3 Il contabile Sezione 4 L'amministratore degli anticipi CAPO 4 RESPONSABILITÀ DEGLI AGENTI FINANZIARI Sezione 1 Disposizioni generali Sezione 2 Disposizioni relative agli ordinatori delegati e sottodelegati Sezione 3 Disposizioni relative ai contabili e agli amministratori di anticipi CAPO 5 OPERAZIONI DI ENTRATA Sezione 1 Disponibilità delle risorse proprie Sezione 2 Previsione di crediti Sezione 3 Accertamento dei crediti Sezione 4 Emissione degli ordini di riscossione Sezione 5 Recupero CAPO 6 OPERAZIONI DI SPESA Sezione 1 Impegno delle spese Sezione 2 Liquidazione delle spese Sezione 3 Ordinazione delle spese Sezione 4 Pagamento delle spese Sezione 5 Termini per le operazioni di spesa CAPO 7 SISTEMI INFORMATICI CAPO 8 IL REVISORE INTERNO TITOLO V AGGIUDICAZIONE DEGLI APPALTI PUBBLICI CAPO 1 DISPOSIZIONI GENERALI Sezione 1 Campo d'applicazione e principi di attribuzione Sezione 2 Pubblicazione Sezione 3 Procedure di aggiudicazione degli appalti Sezione 4 Garanzie e controllo CAPO 2 DISPOSIZIONI RELATIVE AGLI APPALTI AGGIUDICATI DALLE ISTITUZIONI COMUNITARIE PER PROPRIO CONTO TITOLO VI SOVVENZIONI CAPO 1 CAMPO D'APPLICAZIONE CAPO 2 PRINCIPI DI CONCESSIONE CAPO 3 PROCEDURA DI CONCESSIONE CAPO 4 PAGAMENTO E CONTROLLO CAPO 5 ESECUZIONE TITOLO VII RENDICONTO E CONTABILITÀ CAPO 1 RENDICONTO CAPO 2 INFORMAZIONE SULL'ESECUZIONE DEL BILANCIO CAPO 3 CONTABILITÀ Sezione 1 disposizioni comuni Sezione 2 contabilità generale Sezione 3 contabilità di bilancio CAPO 4 INVENTARIO DELLE IMMOBILIZZAZIONI TITOLO VIII CONTROLLO ESTERNO E DISCARICO CAPO 1 CONTROLLO ESTERNO CAPO 2 DISCARICO PARTE SECONDA DISPOSIZIONI PARTICOLARI TITOLO I FONDO EUROPEO AGRICOLO DI ORIENTAMENTO E DI GARANZIA, SEZIONE "GARANZIA" TITOLO II FONDI STRUTTURALI TITOLO III RICERCA TITOLO IV AZIONI ESTERNE CAPO I DISPOSIZIONI GENERALI CAPO 2 ESECUZIONE DELLE AZIONI CAPO 3 AGGIUDICAZIONE DEGLI APPALTI CAPO 4 CONCESSIONE DELLE SOVVENZIONI CAPO 5 VERIFICA DEI CONTI TITOLO V UFFICI EUROPEI CAPO 1 DISPOSIZIONI GENERALI CAPO 2 UFFICIO EUROPEO PER LA LOTTA ANTIFRODE TITOLO VI STANZIAMENTI AMMINISTRATIVI PARTE TERZA DISPOSIZIONI TRANSITORIE E FINALI TITOLO I DISPOSIZIONI TRANSITORIE TITOLO II DISPOSIZIONI FINALI RELAZIONE 1. PROCEDURA La Commissione ha adottato il 26 luglio 2000 una proposta di rifusione del regolamento finanziario relativo al bilancio generale delle Comunità (COM(2000)461 definitivo) che abroga e sostituisce il regolamento (CECA, CEE, Euratom) n. 356/77 del Consiglio del 21 dicembre 1977. Conformemente alle disposizioni degli articoli 78 nono CECA, 279 CE, 183 CEEA, la proposta è stata trasmessa al Consiglio, al Parlamento europeo e alla Corte dei conti. La Corte dei conti ha emesso il suo parere l'8 marzo 2001 e ha suggerito modifiche alla proposta. Prima di adottare il suo parere, il Parlamento europeo ha adottato il 31 maggio 2001 una risoluzione che comporta circa 180 emendamenti alla proposta. Il Consiglio, vista la priorità essenziale accordata alla riforma della Commissione e ad una gestione delle finanze comunitarie più moderna e rigorosa, ha accettato di procedere ad un primo esame della proposta prima di ricevere i pareri della Corte dei conti e del Parlamento europeo e su questa base ha adottato alcune conclusioni il 5 giugno 2001. Il Comitato economico e sociale ha adottato un parere d'iniziativa l'11 luglio 2001. Sulla base delle posizioni espresse dalle istituzioni, la Commissione ha adottato la presente proposta modificata. 2. ANALISI DELLE MODIFICHE SUGGERITE DALLE ALTRE ISTITUZIONI 2.1. Osservazione generale Le istituzioni che si sono pronunciate hanno approvato l'economia e i punti fondamentali della proposta iniziale, in particolare riguardo ai seguenti aspetti: * la semplificazione del regolamento finanziario, la razionalizzazione della struttura del bilancio grazie alla generalizzazione degli stanziamenti dissociati ed all'abolizione delle spese negative, e la limitazione delle eccezioni ai principi di bilancio; * la formazione del bilancio per attività (ABB); * i metodi d'esecuzione del bilancio e l'esternalizzazione; * il nuovo ruolo attribuito agli agenti finanziari; * ed infine le disposizioni proposte per gli appalti e le sovvenzioni. 2.2. Campo d'applicazione del regolamento finanziario Per rafforzare il ruolo del regolamento finanziario, il Parlamento europeo ha suggerito di precisare che qualsiasi atto normativo contenente disposizioni finanziarie deve essere conforme al regolamento finanziario. La Commissione accoglie in parte quest'emendamento, ripreso all'articolo 2 della proposta modificata, precisando che qualsiasi atto normativo relativo all'esecuzione del bilancio deve essere basato sui principi enunciati al titolo II del regolamento finanziario. 2.3. Principi di bilancio 2.3.1. Principio dell'unità Il Parlamento europeo ha adottato numerosi emendamenti secondo i quali il bilancio delle Comunità dovrebbe includere le spese relative alla politica europea di sicurezza, alle agenzie comunitarie e al FES. La Commissione non può accettare questi emendamenti. Per quanto riguarda le spese relative alla politica di sicurezza e di difesa comune, la Commissione ricorda che l'articolo 28, paragrafo 3 del trattato sull'Unione europea stabilisce espressamente che le spese operative aventi implicazioni militari o di difesa non possono essere messe a carico del bilancio comunitario. Per quanto riguarda l'inserimento del FES nel bilancio, la Commissione, pur essendovi favorevole, ritiene che il regolamento finanziario non sia lo strumento giuridico adeguato. L'integrazione del FES nel bilancio implica infatti da un lato la modifica e la ratifica degli accordi di Lomé III, Lomé IV e IV bis, degli accordi di Cotonou e del loro protocollo finanziario e, dall'altro, la modifica degli accordi finanziari interni del 6°, 7°, 8° e 9° FES. Inoltre, sarebbe necessaria una revisione delle prospettive finanziarie. Quanto alle agenzie comunitarie, la Commissione non può riprendere l'emendamento del Parlamento mirante alla completa integrazione in bilancio delle agenzie, poiché tale emendamento avrebbe come conseguenza di negarne l'autonomia finanziaria. Piuttosto, per rafforzare il controllo democratico e la coerenza in materia di discarico alle agenzie, la Commissione propone di affidare questa responsabilità al Parlamento. Al momento opportuno, saranno presentate proposte adeguate per allineare i regolamenti di base propri delle agenzie al regolamento finanziario riorganizzato. 2.3.2. Principio dell'annualità La Corte dei conti ha auspicato la soppressione del meccanismo di riporto degli stanziamenti, che costituisce un'eccezione alla norma dell'annualità, ed ha suggerito di rimediarvi con un uso più flessibile degli storni di stanziamenti. La Commissione non può accettare questo suggerimento. Ricorda che il meccanismo è previsto dagli articoli 78 bis CECA, 271 CE e 175 Euratom. Questo meccanismo, sebbene costituisca un'eccezione al principio dell'annualità, è riconosciuto in tutti gli Stati membri e risponde alle esigenze di gestione degli stanziamenti. 2.3.3. Principio dell'equilibrio La Commissione ritiene che la propria proposta relativa alla possibilità di sottoscrivere prestiti al solo scopo di finanziare immobilizzazioni materiali, traduca in concreto il principio della sana gestione finanziaria. Propone tuttavia di rendere più preciso l'articolo 13 della proposta iniziale limitando la possibilità di "sottoscrivere prestiti al solo scopo di acquisire terreni e fabbricati" e aggiungendo che questi prestiti possono essere contratti soltanto se offrono "tutte le garanzie di una sana gestione finanziaria". Queste garanzie, che saranno precisate nelle modalità d'esecuzione della proposta modificata di revisione, dovranno essere fornite dalla dimostrazione di una migliore gestione finanziaria provata da uno studio costo/efficacia. 2.3.4. Principio dell'universalità A seguito del suo parere 1/2001, la Corte dei conti ha criticato nuovamente la proposta della Commissione laddove tratta le spese negative del FEAOG come entrate con destinazione specifica ed ha suggerito di imputarle in bilancio come entrate varie. Questa posizione è condivisa dal Parlamento europeo. La Commissione considera che l'esistenza di spese negative costituisce un'eccezione alla regola della non contrazione e al principio della trasparenza. Viceversa, lo strumento delle entrate con destinazione specifica - nonostante sia contrario alla norma che ne vieta la destinazione - rispetta la trasparenza e i massimali delle prospettive finanziarie senza determinare perdite finanziarie per la PAC. Inoltre, non vi sarebbe più un incentivo alla disciplina e alla gestione efficace nell'esecuzione della politica agricola se non si mantenesse ai risultati conseguiti un legame chiaro e visibile con questo settore. Il ricorso allo strumento delle entrate con destinazione specifica è per la Commissione il modo più adeguato per stabilire questo legame. La Commissione mantiene quindi su questo punto la sua proposta iniziale. 2.3.5. Principio della specializzazione Il Parlamento europeo ha votato un emendamento che limita la flessibilità proposta in materia di storni, consistente nella possibilità per la Commissione di procedere a storni tra capitoli all'interno dello stesso titolo fino al 10% degli stanziamenti. Il Parlamento ha inteso ridurre questa facilità di gestione al 5% degli stanziamenti iniziali e conferire all'autorità di bilancio il diritto di bloccare gli storni. La Corte dei conti ha invece appoggiato la flessibilità proposta. La Commissione desidera dunque mantenere, in materia di storni, la sua proposta di flessibilità al 10% degli stanziamenti iniziali, pur riprendendo l'emendamento del Parlamento, appoggiato dal Consiglio, che prevede l'informazione preliminare dell'autorità di bilancio. 2.3.6. Principio della trasparenza La Corte dei conti ha criticato il mantenimento della riserva negativa, che viola il principio della trasparenza. Questo metodo indubbiamente è più storico che logico, ma il Parlamento europeo e il Consiglio ne restano partigiani e la Commissione lo considera utile nella misura in cui permette regolarmente di risolvere le divergenze tra i due rami dell'autorità di bilancio nel corso della procedura d'adozione del bilancio. 2.3.7. Principio dell'unità di conto Il Parlamento ha chiesto di aggiungere il principio d'esecuzione del bilancio in euro. Vista l'importanza politica di questo principio per affermare il ruolo della moneta unica, la Commissione riprende quest'emendamento, sostenuto peraltro anche dalla Corte dei conti. 2.3.8. Stanziamenti accantonati La Commissione aveva proposto di dettagliare e riprendere le disposizioni dell'articolo 19, paragrafo 4 del regolamento finanziario in vigore all'articolo 40 della proposta di revisione. Tale articolo prevedeva che ogni sezione del bilancio potrebbe comportare un titolo "stanziamenti accantonati" in assenza della base giuridica al momento della formazione del bilancio o in caso d'incertezza quanto alla sufficienza o alla necessità degli stanziamenti iscritti alle linee operative. La procedura prevista era una procedura di storno su iniziativa della Commissione. Le istituzioni sono favorevoli a questa "riserva" ma hanno chiesto precisazioni. La Corte dei conti ha auspicato che questa possibilità riguardi tutti gli stanziamenti (sia amministrativi che operativi). Il Parlamento ha auspicato l'aggiunta come condizione supplementare dell'incertezza quanto alla possibilità di eseguire gli stanziamenti conformemente al principio della sana gestione finanziaria ed ha chiesto la precisazione che la procedura di storno dovrebbe essere avviata con decisione dell'autorità di bilancio su proposta della Commissione. La Commissione propone una redazione che incorpori la condizione della sana gestione finanziaria e le precisazioni chieste sul meccanismo procedurale di storno dalla riserva verso la linea di bilancio. 2.3.9. Riserva contraria Il Parlamento ha anche suggerito che, in caso di serie difficoltà d'esecuzione, la decisione di storno sia presa dall'autorità di bilancio. La Commissione riprende quest'emendamento. 2.4. Struttura del bilancio 2.4.1. Formazione e gestione del bilancio per attività (ABB) Le istituzioni consultate sono favorevoli alla nomenclatura proposta per la sezione della Commissione, che consisterebbe nel disporre di un titolo per ciascun settore politico e di un capitolo per ciascuna attività, con il raggruppamento degli stanziamenti amministrativi in un unico capitolo all'interno di ogni titolo. La Commissione mantiene quindi la sua proposta iniziale, chiarendo e precisando la nomenclatura di bilancio come indicato negli emendamenti del Parlamento, ma senza fissarla definitivamente a livello del regolamento finanziario. 2.4.2. Soppressione delle spese e delle entrate negative La Corte dei conti aveva chiesto ripetutamente che, ai fini del rigore e della trasparenza, il bilancio comunitario non comportasse più importi negativi. L'articolo 39 della proposta iniziale della Commissione è orientato in questo senso poiché prevede l'iscrizione dell'importo netto, nello stato delle entrate, delle risorse proprie riscosse in applicazione della decisione del Consiglio relativa al sistema delle risorse proprie. Il Parlamento europeo ha criticato questa proposta della Commissione e si rammarica che non sia possibile individuare l'importo forfettario ridistribuito tra gli Stati membri a titolo della riscossione delle risorse proprie. La Corte dei conti ha suggerito invece di evitare la questione delle spese di riscossione prevedendo soltanto l'iscrizione delle entrate disponibili. La Commissione comprende la preoccupazione del Parlamento di vedere evidenziate le spese di riscossione a carico del bilancio delle Comunità, ma non può conciliare questa legittima preoccupazione con la volontà di ribadire i principi di bilancio e il divieto di iscrivere importi negativi. Riguardo a questo punto, la Commissione non ha dunque modificato la redazione della sua proposta di regolamento finanziario. Il trattamento delle vecchie spese negative del FEAOG Garanzia è stato peraltro chiarito al precedente punto 2.3.4. 2.4.3. Costituzione di una riserva per imprevisti all'interno della sezione della Commissione Il Parlamento europeo ha votato un emendamento che aggiungerebbe alle due riserve previste dall'articolo 42 della proposta iniziale della Commissione la possibilità di costituire una riserva per imprevisti. La Commissione non ha seguito questo suggerimento, il cui obiettivo è già raggiunto efficacemente grazie all'attuale procedura del bilancio rettificativo e suppletivo. 2.4.4. Flessibilità fino al 10% nella tabella dell'organico delle istituzioni La Corte dei conti e il Comitato economico e sociale sono molto favorevoli a questa flessibilità prevista per ogni istituzione all'articolo 44 della proposta di revisione della Commissione. Il Parlamento suggerisce invece che la decisione sia presa dall'autorità di bilancio su proposta della Commissione. La Commissione mantiene la sua posizione su questo punto sottolineando che tale flessibilità può intervenire solo entro i limiti degli stanziamenti del bilancio e non pregiudica le proposte che essa presenta in materia statutaria. 2.4.5. Inclusione delle prospettive finanziarie nel regolamento finanziario La Commissione non ritiene opportuno riprendere nel regolamento finanziario un meccanismo di natura così politica come le prospettive finanziarie. 2.5. L'esecuzione del bilancio 2.5.1. Metodi d'esecuzione (articoli 50-54 della proposta iniziale della Commissione) La Corte dei conti ha auspicato un chiarimento in merito alle responsabilità che derivano dai vari metodi d'esecuzione e in particolare vorrebbe l'adozione di una disposizione che ricordi che la Commissione resta comunque responsabile dell'esecuzione del bilancio. Il Parlamento europeo ha chiesto alla Commissione di precisare quali compiti possono essere svolti da agenzie esecutive in nome e sotto la responsabilità della Commissione. Il Parlamento ha anche auspicato che la Commissione definisca nella sua proposta di modalità d'esecuzione le condizioni e le norme che disciplinano l'esercizio di questi poteri delegati. Infine, il Parlamento ha adottato un emendamento che mira a rafforzare il controllo della Commissione e l'informazione semestrale dell'autorità di bilancio sull'esecuzione del bilancio così delegata. Il Consiglio ha accolto quest'impostazione ed ha chiesto in particolare che sia esplicitato il divieto di affidare compiti d'esecuzione del bilancio a persone giuridiche di diritto privato. La Commissione riprende la maggior parte di questi emendamenti nella sua proposta modificata. 2.5.2. Ruolo e responsabilità degli agenti finanziari 2.5.2.1. L'ordinatore (articolo 56 e successivi della proposta iniziale della Commissione) Le istituzioni hanno sostenuto l'approccio che stabilisce la responsabilizzazione degli ordinatori. La Corte dei conti ha espresso il desiderio che nel regolamento finanziario sia previsto un rafforzamento parallelo della loro responsabilità pecuniaria. In particolare, la Corte ha chiesto che il testo del regolamento finanziario contenga la definizione degli errori che impegnano la responsabilità disciplinare o pecuniaria degli ordinatori e la creazione di una struttura indipendente alla quale spetti di stabilire la responsabilità pecuniaria di qualsiasi funzionario. Il Parlamento ha condiviso il punto di vista della Corte, ma avrebbe preferito la creazione di un comitato specializzato in materia di irregolarità finanziarie, che determinerebbe se dev'essere impegnata la responsabilità pecuniaria dell'ordinatore e rinvierebbe la questione alla procedura disciplinare prevista dallo statuto dei funzionari delle Comunità europee. Il Parlamento ha inoltre auspicato il rafforzamento parallelo delle garanzie di controllo interno dei servizi mediante l'introduzione di un sistema di doppia verifica da parte di due funzionari e la separazione delle funzioni di decisione e di verifica. Il Consiglio ha condiviso le preoccupazioni delle altre istituzioni in materia di responsabilità pecuniaria degli ordinatori, ma non ha precisato una preferenza per una responsabilità definita al livello dello statuto dei funzionari delle Comunità europee o a quello del regolamento finanziario. Per quanto riguarda la sede di questa definizione della responsabilità degli ordinatori, la Commissione ritiene che in applicazione dell'azione 67 del Piano d'azione del Libro bianco sulla riforma, occorre che ogni funzionario o agente sia soggetto ad un regime unico di responsabilità pecuniaria, definito nello statuto dei funzionari delle Comunità europee. La Commissione non può dunque seguire le istituzioni che raccomandano la reintroduzione di una responsabilità pecuniaria specifica al livello del regolamento finanziario. L'azione 66 del Libro bianco ha anche rilevato la necessità di istituire un'istanza specializzata in materia di irregolarità finanziarie, competente per giudicare gli atti di qualsiasi funzionario. La Commissione segue quindi nella proposta modificata i suggerimenti delle istituzioni che mirano a creare tale istanza a livello del regolamento finanziario. Per quanto riguarda infine il rafforzamento dei sistemi di controllo all'interno dei servizi ordinatori, la Commissione riprende l'emendamento del Parlamento europeo (articolo 60). 2.5.2.2. Il revisore interno (articoli 80-82 della proposta iniziale della Commissione) La Commissione ha ampiamente ripreso gli emendamenti suggeriti dal Parlamento europeo e dalle altre istituzioni. Non ha tuttavia ripreso l'emendamento 122 del Parlamento, che potrebbe lasciare credere che il ruolo del revisore interno consiste nel verificare ogni transazione, cosa che non sarebbe conforme allo spirito della riforma che mira al contrario a responsabilizzare gli ordinatori. 2.5.3. Rinuncia ai crediti Per rispondere alla preoccupazione espressa dall'autorità incaricata del discarico, la Commissione intende precisare che la decisione di rinuncia deve essere adottata al livello dell'ordinatore (ossia dell'istituzione) e può essere delegata soltanto alle condizioni previste dalle modalità d'esecuzione. 2.5.4. L'impegno La Commissione ha proposto una definizione dell'impegno basata da un lato sulla distinzione tra impegno di bilancio (imputazione degli stanziamenti) e impegno giuridico (obbligazione contrattuale) e, dall'altro, sulla distinzione tra impegno specifico (quando l'importo e il beneficiario sono determinati) e impegno globale (quando almeno uno degli elementi necessari a definire l'impegno come specifico rimane indeterminato). Per la prima distinzione, la Corte dei conti ha suggerito una definizione che includa la decisione di finanziamento; ma poiché questa formulazione potrebbe creare più confusione che fornire spiegazioni, come si è visto durante i primi dibattiti al Parlamento europeo, la Commissione propone di mantenere il principio della sua definizione iniziale, chiarendo però le tre tappe seguenti: 1) in primo luogo la decisione di finanziamento presa dall'istituzione in virtù dei poteri d'esecuzione conferitile dal Consiglio a norma dell'articolo 202 del trattato; 2) in secondo luogo l'impegno di bilancio (imputazione degli stanziamenti); 3) infine l'impegno giuridico (obbligazione contrattuale). La Corte dei conti ha infine proposto di eliminare la possibilità di procedere ad impegni per frazioni annue quando gli impegni di bilancio riguardano azioni la cui realizzazione si prolunga su più di un esercizio. Su questo punto invece la Commissione non ha potuto accogliere le proposte della Corte dei conti, poiché contrastano con la legislazione sui fondi strutturali e con gli accordi internazionali sulla pesca e rimetterebbero in discussione anche il principio stesso delle prospettive finanziarie. Quanto all'impegno globale, poiché tutte le istituzioni hanno chiesto una definizione più rigorosa, la Commissione accetta il suggerimento, limitando tale tipo d'impegno al caso in cui il beneficiario non sia identificato. 2.5.5. Contabilità e rendiconto La Corte dei conti ha criticato la proposta iniziale della Commissione, giudicandola insufficiente in quanto la Commissione non precisa esplicitamente il quadro contabile utilizzato e i metodi, le norme e gli obiettivi contabili di cui intende avvalersi. Da parte sua il Consiglio insiste sulla necessità che i conti riflettano i costi reali di ogni singola attività delle Comunità. La Commissione ha dato seguito a queste proposte. Pertanto, la proposta modificata comporta una revisione approfondita degli articoli corrispondenti nel senso indicato dalle osservazioni della Corte. L'approccio ABB rafforzerà gli strumenti di gestione e di controllo auspicati dal Consiglio. Inoltre, conformemente alle richieste della Corte dei conti e del Parlamento europeo, la Commissione propone di anticipare il calendario di presentazione del rendiconto provvisorio dal 1° maggio che segue l'esercizio chiuso al 31 marzo. Il Parlamento ha anche chiesto di ridurre di un mese e mezzo la procedura di chiusura dei conti definitivi. La Commissione, per coerenza con l'anticipo del calendario del rendiconto provvisorio, propone di anticiparla in misura eguale, cioè di un mese. Inoltre, la Commissione propone che l'anticipo di queste due date prenda effetto per la prima volta dall'esercizio 2005, esercizio per il quale potrà essere operativo il nuovo sistema contabile. 2.6. Controllo esterno e discarico (articoli 122-133 della proposta iniziale) La Corte dei conti si è opposta all'idea di prevedere un titolo specifico del regolamento finanziario per il controllo esterno, giudicando sufficienti le disposizioni contenute nei trattati e temendo che un titolo specifico del regolamento finanziario sconfinerebbe sulle sue prerogative. La Commissione non può accettare l'argomentazione della Corte dei conti. Il rinvio al regolamento finanziario contenuto all'articolo 279 a) CE implica che il regolamento finanziario precisi gli aspetti del controllo esterno (Parte I, Titolo VI del regolamento finanziario in vigore). Inoltre, le disposizioni del trattato non sono autosufficienti e occorre che un testo di diritto derivato, nella fattispecie il regolamento finanziario, definisca, precisamente come quello in vigore, le modalità d'esercizio della funzione di controllo attribuita alla Corte dei conti. Per questo motivo la Commissione mantiene su questo punto la sua proposta iniziale. La Corte dei conti e le altre istituzioni si sono invece dimostrate favorevoli al mantenimento di un titolo specifico sul discarico. Il Parlamento ha adottato un emendamento che gli conferirebbe la facoltà di valutare l'opportunità di dare o di rifiutare il discarico e secondo il quale qualsiasi documentazione (anche riservata) deve essergli trasmessa. La Commissione non ha accolto l'emendamento del Parlamento sul rifiuto del discarico, ma propone una nuova redazione che disciplina le conseguenze dell'assenza di decisione del Parlamento quanto al discarico. La Commissione non ha accolto gli emendamenti destinati a garantire al Parlamento un accesso illimitato a qualsiasi documento, poiché oltrepassano i limiti precisati dalle disposizioni del trattato. 2.7. Disposizioni particolari (parte seconda) 2.7.1. Fondo europeo agricolo di orientamento e garanzia, sezione garanzia La Corte dei conti ha ritenuto che le disposizioni specifiche per il FEAOG Garanzia non siano necessarie nella misura in cui le eccezioni che vi figurano potrebbero o essere eliminate (come nel caso delle entrate con destinazione specifica trattate al punto 2.3.4) o essere riprese nella prima parte. La Commissione considera che con tale procedimento il regolamento finanziario risulterebbe privo di visibilità per circa metà del bilancio di spesa delle Comunità e seriamente compromesso nella chiarezza del testo. 2.7.2. Fondi strutturali La Corte dei conti ha proposto la soppressione di questo titolo. Il Parlamento ha suggerito una disposizione relativa al meccanismo delle correzioni finanziarie. La Commissione mantiene anche su questo punto la sua proposta iniziale: il titolo sui fondi strutturali è indispensabile per ancorare nel regolamento finanziario le eccezioni previste per la gestione di questi stanziamenti. I meccanismi di diritto comune previsti nel titolo IV della prima parte sono applicabili anche alle correzioni finanziarie e i dettagli procedurali suggeriti dal Parlamento sono ripresi nelle modalità d'esecuzione. 2.7.3. Ricerca La Corte dei conti ha nuovamente suggerito la soppressione di questo titolo. La Commissione intende invece mantenerlo, poiché introduce deroghe alle disposizioni della prima parte sotto forma di disposizioni specifiche giustificate in materia di ABB e di storni e di disposizioni specifiche per il CCR. 2.7.4. Azioni esterne La Corte dei conti ha considerato superfluo questo titolo. Il Consiglio al contrario è favorevole, in particolare poiché fornisce una base per le azioni eseguite congiuntamente con le organizzazioni internazionali (articolo 164). La Commissione mantiene questo titolo in un'ottica di coerenza e di leggibilità del testo. La Corte dei conti ha considerato che i criteri minimi stabiliti per l'esecuzione decentrata del bilancio nei paesi terzi sono non realistici e sono difficili da controllare (articolo 165). La Commissione ha dunque riesaminato questi criteri e propone una nuova redazione che fissa criteri in termini di obiettivi che non presuppongono una struttura amministrativa identica a quella delle istituzioni comunitarie. La Commissione aveva proposto nel settore delle azioni esterne un termine per la conclusione dei contratti (articolo 77, paragrafo 2) più lungo di quello che il diritto comune stabilisce al 31 dicembre dell'anno n + 3, dove n è l'anno di imputazione degli stanziamenti (impegno di bilancio). La Corte dei conti trova questo limite troppo breve, in particolare per quanto riguarda i progetti d'aiuto allo sviluppo, mentre il Consiglio lo trova troppo lungo e raccomanda piuttosto n + 2. La Commissione mantiene quindi la sua proposta iniziale che si situa a metà strada. La Commissione aveva proposto anche in questo titolo (articolo 170) una deroga al principio del cofinanziamento in materia di sovvenzioni. Per la Corte dei conti, che respinge il principio stesso, la deroga è senza oggetto. Per il Consiglio invece la norma e la deroga sono fondate, ma la deroga dovrebbe essere limitata all'aiuto umanitario, nel settore del quale eviterebbe di bloccare l'attuazione dei progetti di sviluppo per i paesi più poveri. Poiché si trova a metà strada tra queste due opinioni opposte, la Commissione mantiene la sua proposta. 2.7.5. Uffici La Corte dei conti e il Parlamento europeo, in previsione dell'apertura eventuale di altri uffici in futuro, hanno suggerito di creare un titolo generico per gli uffici e non soltanto per l'UPUCE e l'OLAF. La Commissione intende dare seguito a questa raccomandazione creando nella proposta un titolo dedicato agli uffici, che comporta un capitolo generale sugli uffici, con le norme generali applicabili a tutti gli uffici, e un capitolo che riprende le specificità dell'OLAF. 2.8. Disposizioni transitorie e finali (parte terza) 2.8.1. Agenzie La Corte dei conti e il Parlamento europeo hanno suggerito che il regolamento finanziario delle agenzie sia stabilito conformemente ad una regolamentazione quadro adottata dalla Commissione previo parere della Corte dei conti, del Parlamento europeo e del Consiglio. La Commissione accetta questa proposta ed introduce un termine per l'adozione di questi pareri. La Commissione propone inoltre che il discarico sull'esecuzione del bilancio delle agenzie spetti al Parlamento europeo e che il revisore interno della Commissione eserciti nei confronti delle agenzie le stesse competenze di cui dispone nei confronti dei servizi della Commissione. La normativa specifica delle agenzie dovrà essere di conseguenza adeguata in conformità con il regolamento finanziario. 3. ACCETTAZIONE DEGLI EMENDAMENTI DEL PARLAMENTO EUROPEO In allegato figura una presa di posizione su ciascuno degli emendamenti adottati dal Parlamento europeo il 31 maggio 2001. 4. CONCLUSIONI La Commissione trasmette, ai sensi dell'articolo 250 del trattato CE, la presente proposta al Consiglio in vista dell'adozione entro il termine previsto dal Consiglio europeo di Göteborg [1]. [1] Le conclusioni della Presidenza del Consiglio europeo di Göteborg precisano, al punto 18, che "il regolamento finanziario riveduto deve essere adottato entro la fine del 2002". 2001/0318 (CNS) Proposta modificata di REGOLAMENTO (CE, CECA, Euratom) DEL CONSIGLIO recante il regolamento finanziario relativo al bilancio generale delle Comunità europee IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA, visto il trattato che istituisce la Comunità europea, in particolare l'articolo 279, visto il trattato che istituisce la Comunità europea del carbone e dell'acciaio, in particolare l'articolo 78 nono, visto il trattato che istituisce la Comunità europea dell'energia atomica, in particolare l'articolo 183, vista la proposta della Commissione [2], [2] GU C 96 E del 27.3.2001, pag. 1. visto il parere del Parlamento europeo [3], [3] GU C ... visto il parere della Corte dei conti [4], [4] GU L 162 del 5.6.2001, pag. 1. visto il parere del Comitato economico e sociale [5], [5] GU C 260 del 17.9.2001, pag. 42. considerando quanto segue: (1) Il contesto nel quale era stato adottato il regolamento finanziario del 21 dicembre 1977 applicabile al bilancio generale delle Comunità europee [6] è profondamente mutato, in particolare a seguito dell'adesione di nuovi Stati membri, del quadro delle prospettive finanziarie in cui il bilancio è inserito e dei cambiamenti istituzionali; in funzione di ciò il regolamento finanziario è stato modificato più volte in modo sostanziale. In occasione di nuove modificazioni, necessarie per tener conto segnatamente delle esigenze di semplificazione normativa ed amministrativa nonché di una gestione delle finanze comunitarie ancor più rigorosa, occorre procedere, a fini di chiarezza, alla rifusione del regolamento finanziario del 21 dicembre 1977. [6] GU L 356 del 31.12.1977, pag. 1; regolamento modificato da ultimo dal regolamento (CE, CECA, Euratom) n. 762/2001 (GU L 111 del 20.4.2001, pag. 1). (2) Il presente regolamento deve limitarsi ad enunciare i grandi principi e le regole di base che disciplinano l'intera materia del bilancio disciplinata dal trattato, mentre le disposizioni specifiche devono essere rinviate al regolamento recante modalità d'esecuzione del presente regolamento (in prosieguo: "le modalità d'esecuzione"), per istituire una migliore gerarchia delle norme ed accrescere la leggibilità del regolamento finanziario. (3) In materia di principi del bilancio, la formazione e l'esecuzione del bilancio devono rispettare i quattro principi fondamentali dell'unità, dell'universalità, della specializzazione e dell'annualità, nonché i principi del pareggio, dell'unità di conto, di una sana gestione finanziaria e della trasparenza. (4) Il presente regolamento deve ribadire questi principi e limitare le eccezioni ai casi assolutamente necessari, prevedendo per tali eccezioni una disciplina rigorosa. (5) Riguardo al principio dell'unità, il presente regolamento deve specificare che il principio si applica anche alle spese per la politica estera e di sicurezza comune e alla cooperazione nei settori della giustizia e degli affari interni quando tali spese sono a carico del bilancio. La tabella dell'organico degli organismi comunitari deve essere decisa dall'autorità di bilancio nell'ambito della procedura di bilancio, tenendo conto del suo impatto, reale o potenziale, sull'organico della funzione pubblica europea e sul bilancio generale attraverso la sovvenzione erogata o prevista per tali organismi, o le pensioni che saranno versate al personale di tali organismi. (6) Riguardo al principio dell'universalità, devono essere soppresse le possibilità di restituzione di acconti e di reimpiego, che saranno parzialmente sostituite da entrate con destinazione specifica; queste modificazioni non devono riguardare le norme speciali sui fondi strutturali. (7) Riguardo al principio della specializzazione, è indispensabile che la Commissione disponga di una certa flessibilità di gestione per gli storni degli stanziamenti di personale e di funzionamento tra titoli relativi a settori diversi e tra capitoli di spese operative. Il presente regolamento finanziario deve infatti autorizzare una presentazione integrata dell'assegnazione delle risorse finanziarie e amministrative per destinazione. Devono inoltre essere armonizzate fra tutte le istituzioni le procedure di storno degli stanziamenti amministrativi, in modo che gli storni tra titoli siano di competenza dell'autorità di bilancio e quelli tra le linee inferiori al titolo siano di competenza di ciascuna istituzione. La costituzione di riserve da parte dell'autorità di bilancio deve peraltro essere limitata a due casi: l'assenza di base giuridica o l'incertezza quanto alla sufficienza degli stanziamenti o alla possibilità di eseguirli conformemente al principio di una sana gestione finanziaria. (8) Riguardo all'annualità, gli stanziamenti dissociati devono essere generalizzati, mantenendo tuttavia l'attuale regime tecnico relativo agli stanziamenti del Fondo europeo agricolo di orientamento e garanzia ("FEAOG"). I riporti di stanziamenti d'impegno e di pagamento devono essere decisi dall'istituzione di cui trattasi a seguito della semplificazione introdotta con la soppressione degli stanziamenti non dissociati. I periodi complementari devono essere limitati esclusivamente ai casi assolutamente necessari, ossia ai pagamenti del FEAOG. (9) Riguardo alla trasparenza, dev'essere garantita una migliore informazione sull'esecuzione del bilancio e sulla contabilità. Occorre anche fissare un termine imperativo per la pubblicazione del bilancio e stabilire il principio di una pubblicazione provvisoria, a cura della Commissione, tra la constatazione dell'adozione del bilancio da parte del Presidente del Parlamento europeo e la pubblicazione ufficiale nella Gazzetta ufficiale delle Comunità europee. Inoltre, per eliminare gli importi negativi, le spese negative devono essere trattate come entrate con destinazione specifica. Deve essere tuttavia conservata la possibilità di una riserva negativa. (10) Riguardo infine al principio della sana gestione finanziaria, questo dev'essere definito con riferimento ai principî di economia, efficienza ed efficacia e dev'esserne verificato il rispetto mediante indicatori misurabili che consentano di valutare i risultati ottenuti. La valutazione deve intervenire durante tutto il ciclo di un programma. (11) In materia di formazione e di presentazione del bilancio, occorre armonizzare e semplificare le procedure di bilancio eliminando la distinzione, priva di conseguenze pratiche, tra bilanci suppletivi e bilanci rettificativi. (12) La sezione del bilancio relativa alla Commissione deve autorizzare la presentazione degli stanziamenti e delle risorse in base alla destinazione, cioè la formazione del bilancio per attività ("Activity Based Budgeting"), per aumentare la trasparenza della gestione del bilancio a fronte degli obiettivi della sana gestione finanziaria e, in particolare, dell'efficienza e dell'efficacia. (13) Le autorizzazioni di bilancio devono consentire alla Commissione di disporre di una certa flessibilità nella gestione dell'organico, soprattutto nel quadro del nuovo orientamento di una gestione imperniata sui risultati e non sui mezzi. Questa libertà deve tuttavia essere contenuta entro il doppio limite costituito dagli stanziamenti di bilancio e dal numero totale di posti assegnati; inoltre, ne devono essere esclusi i gradi A1 e A2. (14) In materia d'esecuzione del bilancio, è necessario chiarire i diversi metodi possibili di esecuzione del bilancio, ossia l'esecuzione centralizzata dalla Commissione, l'esecuzione concorrente con gli Stati membri ovvero decentrata con i paesi terzi beneficiari di aiuti esterni, oppure infine in modo congiunto con organizzazioni di diritto pubblico internazionale. La gestione centralizzata deve poter essere effettuata o direttamente dai servizi della Commissione oppure indirettamente mediante delega ad altri organismi di diritto pubblico nazionale o comunitario. I vari metodi d'esecuzione devono garantire, indipendentemente dall'entità incaricata di tutta o di parte dell'esecuzione, il rispetto di procedure che tutelino i fondi comunitari, confermando al tempo stesso che a norma dell'articolo 274 del trattato CE la responsabilità finale dell'esecuzione del bilancio appartiene alla Commissione. (15) La responsabilità della Commissione per l'esecuzione del bilancio le vieta di delegare compiti propri dei pubblici poteri che implichino margini di apprezzamento discrezionale. Il presente regolamento deve ribadire questo principio e precisare i compiti che possono essere delegati. Occorre precisare inoltre che agli organismi di diritto privato, ad esclusione di quelli ai quali è attribuita una funzione di servizio pubblico sotto la garanzia degli Stati, non deve essere consentito di compiere atti di esecuzione del bilancio, ma soltanto la prestazione di servizi di perizia tecnica o amministrativa oppure l'esecuzione di compiti preparatori o accessori. (16) Ai fini del rispetto dei principi della trasparenza e della sana gestione finanziaria, gli organismi di diritto pubblico o che svolgono funzioni di servizio pubblico sotto la garanzia dello Stato, ai quali sono delegati compiti d'esecuzione per conto della Commissione, devono disporre di procedure trasparenti di aggiudicazione degli appalti, di controlli interni efficaci, di un sistema di rendiconto distinto dal resto delle loro attività e di una revisione contabile esterna. (17) Il presente regolamento deve ottemperare agli obblighi imposti dall'articolo 279 del trattato, determinando competenze e responsabilità degli ordinatori, del contabile e del revisore interno. La responsabilità degli ordinatori deve essere totale per quanto riguarda tutte le operazioni di entrate e di spese eseguite sotto la loro autorità, operazioni di cui devono rispondere anche, se del caso, mediante procedura disciplinare. Di conseguenza, la responsabilità degli ordinatori deve essere rafforzata con la soppressione dei controlli preventivi centralizzati e, in particolare, da un lato, del visto preventivo del controllore finanziario sulle operazioni di entrata e di spesa e, dall'altro, della verifica della quietanza liberatoria da parte del contabile. Il contabile deve restare incaricato della corretta esecuzione dei pagamenti, dell'incasso delle entrate e del recupero dei crediti. Deve assumere la gestione della tesoreria, la tenuta della contabilità ed essere incaricato della compilazione degli stati finanziari delle istituzioni. Il revisore interno deve esercitare le proprie funzioni secondo le norme internazionali pertinenti relative alla revisione contabile. Tale funzione deve essere destinata a fornire all'istituzione ragionevoli garanzie sul corretto funzionamento dei sistemi di gestione e di controllo messi in opera dagli ordinatori. Il revisore interno non deve essere implicato nelle operazioni finanziarie. Non deve esercitare funzioni di controllo di tali operazioni preventivo rispetto alle decisioni degli ordinatori, funzione che deve spettare esclusivamente all'ordinatore. (18) La responsabilità degli ordinatori, dei contabili e degli amministratori degli anticipi non è di natura diversa da quella degli altri funzionari e agenti e deve essere soggetta, nell'ambito dello statuto dei funzionari delle Comunità europee e del regime applicabile agli altri agenti di dette Comunità, alle sanzioni disciplinari e pecuniarie attualmente vigenti. Devono invece essere mantenute talune disposizioni speciali che individuano casi particolari di colpa dei contabili e degli amministratori di anticipi, collegati alla natura delle loro mansioni; essi non devono più disporre di indennità o di assicurazioni speciali. Nei casi che non implicano frode, per fornire all'autorità che ha il potere di nomina (AIPN) la competenza necessaria, ogni istituzione deve creare un'istanza specializzata in materia di irregolarità finanziarie, incaricata di accertare l'esistenza di irregolarità da cui derivino responsabilità disciplinari o pecuniarie del funzionario o dell'agente. Ove detta istanza individui problemi sistemici, deve presentare una relazione all'ordinatore e al revisore interno. Nei casi di frode, per contro, è opportuno far riferimento nel presente regolamento alle disposizioni vigenti sulla tutela degli interessi finanziari delle Comunità europee e sulla lotta contro la corruzione nella quale sono coinvolti funzionari delle Comunità europee o degli Stati membri. (19) Il presente regolamento deve definire le nozioni d'impegno di bilancio e d'impegno giuridico della spesa e le relative condizioni d'attuazione. Per limitare nel tempo l'impatto potenziale sul bilancio delle decisioni della Commissione e diminuire il volume degli impegni dormienti, dev'essere limitato il periodo durante il quale possono essere assunti impegni giuridici specifici sulla base d'impegni di bilancio globali. (20) Il presente regolamento deve definire la tipologia dei pagamenti che possono essere eseguiti dagli ordinatori. L'esecuzione dei pagamenti deve effettuarsi principalmente in funzione dell'efficacia dell'intervento e dei risultati di questo. (21) Il presente regolamento deve precisare che la liquidazione, l'ordinazione e i pagamenti devono essere eseguiti entro un termine che sarà fissato nelle modalità d'esecuzione e la cui inosservanza conferirà ai creditori il diritto ad interessi di mora a carico del bilancio. (22) Per quanto riguarda gli appalti, le direttive del Parlamento europeo e del Consiglio che coordinano le procedure d'aggiudicazione degli appalti pubblici di forniture, di servizi e di lavori devono essere applicate ai contratti pubblici d'appalto conclusi dalle istituzioni per proprio conto; inoltre, tutti gli appalti aggiudicati per conto di terzi devono essere disciplinati dai principî che si evincono da tali direttive. (23) Per prevenire le irregolarità, lottare contro le frodi e la corruzione e promuovere una gestione sana e efficace, occorrono norme specifiche che escludano dall'aggiudicazione dei contratti d'appalto candidati o offerenti colpevoli di tali comportamenti o in situazione di conflitto d'interessi. (24) Occorre inoltre prevedere, a fini di trasparenza, un'informazione adeguata dei candidati e degli offerenti in merito all'aggiudicazione dei contratti d'appalto. (25) Infine, nel quadro della responsabilizzazione degli ordinatori, deve essere soppressa l'attuale commissione consultiva degli acquisti e dei contratti. (26) Per quanto riguarda le sovvenzioni, occorrono norme specifiche sulla concessione di sovvenzioni comunitarie e sulla sorveglianza relativa alle medesime, che attuino i principi della trasparenza, della parità di trattamento, del cofinanziamento, dell'irretroattività, della valutazione collettiva e del controllo. (27) Tali sovvenzioni, per evitarne il cumulo, non devono poter essere accordate per finanziare due volte lo stesso intervento o spese correnti di uno stesso esercizio. (28) In modo analogo alle norme per l'aggiudicazione degli appalti pubblici, devono essere definite cause di esclusione dal beneficio delle sovvenzioni, per disporre di uno strumento di lotta contro le frodi e la corruzione. (29) La concessione di una sovvenzione deve essere oggetto di una convenzione scritta, in cui siano precisati i diritti e gli obblighi dell'istituzione e del beneficiario. (30) Per quanto riguarda la contabilità e la rendicontazione, occorre precisare che la contabilità comprende una contabilità generale e una contabilità di bilancio e sottolineare che la contabilità generale è una contabilità patrimoniale mentre la contabilità di bilancio serve ai fini del conto del risultato dell'esecuzione del bilancio e delle relazioni sull'esecuzione del bilancio. (31) Devono essere precisati, con riferimento ai principi contabili internazionalmente riconosciuti e alle direttive comunitarie sui conti annuali di taluni tipi di società, in quanto pertinenti nel contesto del servizio pubblico, i principi sui quali è basata la contabilità generale e la presentazione degli stati finanziari. (32) Le disposizioni sulle informazioni da fornire relativamente all'esecuzione del bilancio devono essere adattate per estenderle all'utilizzazione degli stanziamenti riportati, ricostituiti e reimpiegati nonché ai diversi organismi di diritto comunitario, e per organizzare meglio la trasmissione dei dati mensili e della relazione sull'esecuzione, da comunicare tre volte all'anno all'autorità di bilancio. (33) Occorre armonizzare i metodi contabili utilizzati dalle istituzioni e riconoscere, in questo settore, un diritto d'iniziativa al contabile della Commissione. (34) Va precisato che il ricorso ai sistemi informatici per la gestione finanziaria non deve pregiudicare i diritti d'accesso della Corte dei conti ai documenti giustificativi. (35) Devono essere soppresse le nozioni di anticipo e di acconto, poco precise; i pagamenti vanno effettuati sotto forma di prefinanziamenti, pagamenti intermedi e pagamento del saldo finale, quando l'importo dovuto non è interamente versato in una sola volta. (36) In materia di controllo esterno e di discarico, anche se la Commissione ha l'intera responsabilità dell'esecuzione del bilancio, l'importanza della gestione concorrente con gli Stati membri rende necessario prevedere la loro piena cooperazione nel corso della procedura di controllo da parte della Corte dei conti, quindi di quella di discarico da parte dell'autorità di bilancio. (37) Per ottimizzare la rendicontazione e lo svolgimento della procedura di discarico, è opportuno modificare il calendario delle diverse fasi che portano al discarico. (38) Per migliorare il funzionamento interistituzionale, la Commissione deve presentare al Parlamento europeo, qualora questo lo richieda, tutte le informazioni sull'esercizio in oggetto che siano necessarie al corretto svolgimento della procedura di discarico, nel rispetto dei diritti fondamentali della persona, della tutela del segreto d'impresa, delle regole sui procedimenti giudiziari e disciplinari e degli interessi dell'Unione. (39) Talune politiche comunitarie devono essere oggetto di disposizioni specifiche che devono essere basate sui principi del presente regolamento. (40) Per quanto riguarda il FEAOG, le specificità della gestione, consistenti in particolare nella parità tra stanziamenti d'impegno e stanziamenti di pagamento e nel regime dei riporti di stanziamenti, devono restare invariate, ad eccezione delle disposizioni sugli stanziamenti per lo sviluppo rurale a partire dal 1° gennaio 2007. (41) Per garantire il mantenimento del livello globale degli stanziamenti disponibili, le entrate provenienti dalla sezione "garanzia" del FEAOG devono essere assegnate al Fondo globalmente. (42) Per gli stanziamenti del FEAOG e per gli stanziamenti amministrativi è necessario prevedere la possibilità di effettuare impegni anticipati dal 15 novembre che precede l'esercizio interessato. (43) Per quanto riguarda i Fondi strutturali, è opportuno conservare la restituzione di acconti e la ricostituzione di stanziamenti, alle condizioni previste dalla dichiarazione della Commissione allegata al regolamento (CE) n. 1260/1999 del Consiglio del 21 giugno 1999 recante disposizioni generali sui Fondi strutturali. (44) Per quanto riguarda la ricerca, occorre armonizzare la presentazione del bilancio con le disposizioni riguardanti la formazione del bilancio per attività, pur preservando la flessibilità di gestione finora riconosciuta al Centro comune di ricerca. (45) Per quanto riguarda le azioni esterne, è necessario autorizzare il decentramento della gestione degli aiuti esterni, a condizione che la Commissione disponga di garanzie di una sana gestione finanziaria e che lo Stato beneficiario assuma nei confronti della Commissione la responsabilità per i fondi versati. (46) Le convenzioni di finanziamento o i contratti stipulati con lo Stato beneficiario o con un organismo di diritto pubblico nazionale, comunitario o internazionale, oppure con persone fisiche e giuridiche di diritto privato, devono includere i principi generali di aggiudicazione degli appalti di cui al titolo V della prima parte e al titolo IV della seconda parte del presente regolamento, in materia di azioni esterne. (47) Le disposizioni generali di gestione relative agli uffici europei devono essere definite in un titolo specifico. In considerazione dello statuto e del mandato particolare dell'ufficio europeo per la lotta antifrode (OLAF), le disposizioni specifiche di gestione che lo riguardano devono essere riunite in un apposito capo del suddetto titolo. (48) Anche per quanto riguarda gli stanziamenti amministrativi, è opportuno raggruppare in un titolo apposito le disposizioni specificamente pertinenti. (49) Per quanto riguarda lo svolgimento dei programmi in materia di sviluppo rurale e di misure d'accompagnamento, occorre prevedere che le disposizioni particolari del FEAOG, sezione "garanzia", riguardanti il regime degli stanziamenti, si applichino soltanto fino alla scadenza della programmazione in corso. (50) La modificazione del calendario relativo al consolidamento dei conti delle istituzioni dev'essere differita all'esercizio 2005, in modo da disporre del tempo necessario per organizzare le procedure interne pertinenti. (51) Il procedimento di adozione delle modalità d'esecuzione del presente regolamento deve essere assortito di termini che garantiscano l'effettiva entrata in vigore di ogni modificazione del regolamento finanziario entro termini ragionevoli. (52) In materia di normativa finanziaria applicabile agli organismi creati dalle Comunità, dotati di personalità giuridica propria, che possono ricevere sovvenzioni del bilancio, occorre garantire un quadro adeguato alle esigenze specifiche della loro gestione. Allo stesso tempo e nel pieno rispetto dell'autonomia operativa necessaria all'espletamento del mandato di tali organismi, è necessaria l'armonizzazione delle norme relative al discarico ed alla contabilità. Il revisore interno della Commissione deve esercitare nei confronti di tali organismi le stesse competenze di cui dispone nei confronti dei servizi della Commissione. La normativa specifica di tali organismi dovrà essere di conseguenza adeguata in conformità con il presente regolamento finanziario, HA ADOTTATO IL PRESENTE REGOLAMENTO: PARTE PRIMA DISPOSIZIONI COMUNI TITOLO I OGGETTO Articolo 1 (Proposta iniziale: Articolo 1 Il presente regolamento specifica le norme relative alla formazione ed all'esecuzione del bilancio generale delle Comunità europee, in prosieguo: "il bilancio". Il Comitato economico e sociale, il Comitato delle regioni e il Mediatore sono assimilati, ai fini dell'applicazione del presente regolamento, alle istituzioni delle Comunità. Articolo 2 (Nuovo) Qualsiasi altro atto normativo relativo all'esecuzione del bilancio in entrate o in uscite deve basarsi sui principî enunciati al titolo II. TITOLO II Principi di bilancio Articolo 3 (Proposta iniziale: Articolo 2) Alle condizioni di cui al presente regolamento, la formazione e l'esecuzione del bilancio rispettano i principi dell'unità, dell'annualità, del pareggio, dell'unità di conto, dell'universalità, della specializzazione, della sana gestione finanziaria e della trasparenza. Capo 1 Principio dell'unità Articolo 4 (Proposta iniziale: Articolo 3) 1. Il bilancio è l'atto che prevede ed autorizza, ogni anno, le entrate e le spese stimate necessarie delle Comunità. 2. Le spese e le entrate delle Comunità comprendono quanto segue: a) le entrate e le spese della Comunità europea, comprese le spese amministrative della politica estera e di sicurezza comune e della cooperazione nei settori della giustizia e degli affari interni, nonché le relative spese operative quando sono a carico del bilancio; b) le spese amministrative della Comunità europea del carbone e dell'acciaio e le relative entrate; c) le spese e le entrate della Comunità europea dell'energia atomica. 3. Sono iscritti nel bilancio la garanzia per l'assunzione e l'erogazione di prestiti contrattate dalle Comunità ed i versamenti al fondo di garanzia per le azioni esterne. Articolo 5 (Proposta iniziale: Articolo 4) 1. La riscossione delle entrate e il pagamento delle spese possono essere effettuati solo mediante imputazione ad una linea del bilancio, salvo il disposto dell'articolo 74. 2. Nessuna spesa può essere impegnata né liquidata in eccedenza agli stanziamenti autorizzati. 3. Nessuno stanziamento può essere iscritto in bilancio se non corrisponde ad una spesa stimata necessaria. 4. Gli interessi prodotti dai fondi che restano proprietà delle Comunità europee sono iscritti in bilancio come entrate generali, fatto salvo il disposto dell'articolo 74. Capo 2 Principio dell'annualità Articolo 6 (Proposta iniziale: Articolo 5) Gli stanziamenti iscritti nel bilancio sono autorizzati per la durata di un esercizio finanziario, che inizia il 1° gennaio e termina il 31 dicembre. Articolo 7 (Proposta iniziale: Articolo 6) 1. Il bilancio comporta stanziamenti dissociati che danno luogo a stanziamenti d'impegno e a stanziamenti di pagamento. 2. Gli stanziamenti d'impegno coprono il costo totale degli impegni giuridici sottoscritti durante l'esercizio in corso, salvo il disposto degli articoli 77, paragrafo 2 e 167, paragrafo 2. 3. Gli stanziamenti di pagamento coprono i pagamenti derivanti dall'esecuzione degli impegni giuridici sottoscritti durante l'esercizio in corso e/o durante gli esercizi precedenti. 4. I paragrafi 1 e 2 fanno salve le disposizioni speciali dei titoli I, IV e VI della seconda parte. Non precludono la facoltà di impegnare gli stanziamenti globalmente o di procedere a impegni di bilancio per frazioni annue. Articolo 8 (Proposta iniziale: Articolo 7) 1. Le entrate sono imputate ad un esercizio sulla base degli importi riscossi nel corso dell'esercizio stesso. Tuttavia, le risorse proprie del mese di gennaio dell'esercizio successivo possono essere versate a titolo di anticipo conformemente al regolamento del Consiglio recante applicazione della decisione relativa al sistema delle risorse proprie della Comunità. 2. Le iscrizioni delle risorse proprie provenienti dall'imposta sul valore aggiunto, della risorsa complementare basata sul prodotto nazionale lordo (PNL) e, se necessario, dei contributi finanziari, possono essere rettificate conformemente al regolamento di cui al paragrafo 1. 3. Gli stanziamenti assegnati a titolo di un esercizio possono essere utilizzati solo per coprire le spese impegnate e pagate nel corso di tale esercizio, fatte salve le deroghe di cui al titolo I della seconda parte, e per coprire gli importi dovuti a titolo di impegni relativi a esercizi precedenti. 4. Gli impegni di stanziamenti sono contabilizzati sulla base degli impegni giuridici contratti fino al 31 dicembre, fatti salvi gli impegni globali di cui all'articolo 77, paragrafo 2, e le convenzioni di finanziamento di cui all'articolo 167, paragrafo 2, che sono contabilizzati sulla base degli impegni di bilancio effettuati fino al 31 dicembre. 5. I pagamenti sono contabilizzati a titolo di un esercizio sulla base dei pagamenti effettuati dal contabile entro il 31 dicembre dell'esercizio stesso. 6. In deroga ai paragrafi 4 e 5, le spese del Fondo europeo agricolo d'orientamento e di garanzia (FEAOG), sezione "garanzia", sono imputate ad un esercizio secondo le norme di cui al titolo I della seconda parte. Articolo 9 (Proposta iniziale: Articolo 8) 1. Gli stanziamenti d'impegno e gli stanziamenti di pagamento non utilizzati entro la fine dell'esercizio per il quale sono stati iscritti vengono annullati. Tuttavia, possono essere oggetto di una decisione di riporto limitato unicamente all'esercizio successivo, presa dall'istituzione entro il 15 febbraio conformemente ai paragrafi 2 e 3. 2. Per gli stanziamenti d'impegno, il riporto può essere eseguito in una delle due fattispecie seguenti: a) per importi corrispondenti a stanziamenti d'impegno per i quali tutte le tappe preparatorie all'atto d'impegno di cui all'articolo 60 sono completate al 31 dicembre; tali importi possono essere impegnati fino al 31 marzo dell'anno successivo; b) per importi che risultano necessari quando l'atto di base è stato adottato nel corso dell'ultimo trimestre dell'esercizio e la Commissione non ha potuto impegnare entro il 31 dicembre gli stanziamenti previsti a tale scopo in bilancio. 3. Per gli stanziamenti di pagamento, il riporto può riguardare gli importi necessari per coprire impegni anteriori o impegni riguardanti stanziamenti d'impegno riportati, quando gli stanziamenti previsti alle rispettive linee del bilancio dell'esercizio successivo non permettono di coprire il fabbisogno. L'istituzione impiega in via prioritaria gli stanziamenti autorizzati per l'esercizio in corso e ricorre agli stanziamenti riportati soltanto quando i primi siano esauriti. 4. Entro il 15 marzo l'istituzione informa il Parlamento europeo e il Consiglio (in prosieguo: "l'autorità di bilancio") in merito alla decisione di riporto da essa presa, precisando per ogni voce di bilancio in qual modo i criteri di cui ai paragrafi 2 e 3 sono applicati a ciascun riporto. 5. Gli stanziamenti iscritti in riserva e gli stanziamenti relativi alle spese di personale non possono essere oggetto di riporto. Articolo 10 (Proposta iniziale: Articolo 9) Le entrate non utilizzate e gli stanziamenti disponibili il 31 dicembre a titolo delle entrate con destinazione specifica di cui all'articolo 18 sono oggetto di un riporto di diritto. Gli stanziamenti disponibili corrispondenti ad entrate con destinazione specifica riportate devono essere utilizzati in via prioritaria. Articolo 11 (Proposta iniziale: Articolo 10) I disimpegni conseguenti all'inesecuzione totale o parziale delle azioni alle quali gli stanziamenti sono stati assegnati, che intervengono nel corso degli esercizi successivi all'esercizio per il quale gli stanziamenti sono stati iscritti in bilancio, danno luogo all'annullamento degli stanziamenti corrispondenti. Articolo 12 (Proposta iniziale: Articolo 11) Gli stanziamenti iscritti in bilancio possono essere impegnati con decorrenza di effetti dal 1° gennaio, non appena il bilancio è stato definitivamente adottato, fatte salve le deroghe previste al titolo I e al titolo VI della seconda parte. Articolo 13 (Proposta iniziale: Articolo 12) 1. Se il bilancio non è adottato definitivamente all'inizio dell'esercizio, agli impegni e ai pagamenti relativi a spese il cui principio è stato ammesso nell'ultimo bilancio regolarmente adottato si applicano l'articolo 273 del trattato CE, l'articolo 78 ter del trattato CECA e l'articolo 178 del trattato Euratom. 2. Se, per un determinato capitolo, l'autorizzazione di due o più dodicesimi provvisori, accordata secondo le condizioni previste dai trattati, non permette di fare fronte alle spese necessarie per evitare un'interruzione della continuità dell'azione delle Comunità nel settore in oggetto, può essere autorizzato, a titolo eccezionale, il superamento dell'importo degli stanziamenti iscritti nel corrispondente capitolo del bilancio dell'esercizio precedente, secondo le procedure previste dai trattati. In questo caso, non può essere superato l'importo globale degli stanziamenti aperti nel bilancio dell'esercizio precedente. Capo 3 Principio dell'equilibrio Articolo 14 (Proposta iniziale: Articolo 13) 1. Nel bilancio entrate e stanziamenti di pagamento devono risultare in pareggio. 2. Le Comunità non possono accendere prestiti per coprire un disavanzo del bilancio. Tuttavia, sono autorizzate a sottoscrivere prestiti al solo scopo di acquisire terreni e fabbricati rigorosamente solo nella misura in cui tali prestiti offrono tutte le garanzie di una sana gestione finanziaria. Articolo 15 (Proposta iniziale: Articolo 14) 1. Il saldo di ogni esercizio viene iscritto nel bilancio dell'esercizio successivo, in entrate o in stanziamenti di pagamento a seconda che si tratti di un'eccedenza o di un disavanzo. 2. Le stime appropriate di tali entrate o degli stanziamenti di pagamento sono iscritte in bilancio nel corso della procedura di bilancio e, se del caso, mediante ricorso alla procedura della lettera rettificativa, presentata a norma dell'articolo 34. Esse vengono determinate secondo il regolamento del Consiglio recante applicazione della decisione relativa alle risorse proprie delle Comunità. 3. Dopo la presentazione dei conti di ogni esercizio, la differenza rispetto alle stime è iscritta nel bilancio dell'esercizio successivo mediante un bilancio rettificativo a norma dell'articolo 37. Capo 4 Principio dell'unità di conto Articolo 16 (Proposta iniziale: Articolo 15) Il bilancio è formato, è eseguito ed è oggetto di rendiconto in euro. Tuttavia, per le esigenze della tesoreria di cui all'articolo 61, il contabile e, nel caso delle casse di anticipi, l'amministratore di anticipi, sono autorizzati ad effettuare operazioni nelle monete nazionali alle condizioni precisate nel regolamento recante modalità d'esecuzione del presente regolamento (in prosieguo: "le modalità d'esecuzione"). Capo 5 Principio dell'universalità Articolo 17 (Proposta iniziale: Articolo 16) L'insieme delle entrate copre l'insieme degli stanziamenti di pagamento, salvo il disposto dell'articolo 18. Le entrate e le spese sono iscritte senza contrazione fra di esse, salvo il disposto dell'articolo 20. Articolo 18 (Proposta iniziale: Articolo 17, paragrafo 1) 1. Le entrate seguenti hanno destinazione specifica al fine di finanziare spese determinate: a) i contributi finanziari degli Stati membri per taluni programmi di ricerca, secondo la decisione del Consiglio relativa al sistema delle risorse proprie delle Comunità; b) gli interessi sui depositi e le ammende previsti dal regolamento volto ad accelerare e chiarire le modalità d'attuazione della procedura per i disavanzi eccessivi; c) le entrate con una destinazione specifica, quali redditi da fondazioni, sovvenzioni, donazioni e legati; d) le partecipazioni di paesi terzi o di organismi diversi ad attività delle Comunità; e) le entrate provenienti da terzi per forniture, prestazioni di servizi o lavori effettuati su loro richiesta; f) le entrate provenienti dalla restituzione di somme indebitamente pagate; g) i proventi di forniture, prestazioni di servizi e lavori effettuati a favore di altre istituzioni o organismi, compreso l'importo delle indennità di missione pagate per conto di altre istituzioni o organismi e da questi ultimi rimborsati; h) l'importo delle indennità di assicurazione riscosse; i) le entrate provenienti da indennità locative; j) le entrate provenienti dalla vendita di pubblicazioni e film, anche su supporto elettronico. 2. La base legale pertinente può anche prescrivere di destinare a spese specifiche le entrate da questa previste. 3. Il bilancio prevede per le entrate con destinazione specifica di cui ai paragrafi 1 e 2 una struttura d'accoglienza e, per quanto possibile, il loro importo. Articolo 19 (Proposta iniziale: Articolo 17, paragrafo 2) 1. La Commissione può accettare qualsiasi atto di liberalità a favore delle Comunità, in particolare fondazioni, sovvenzioni, donazioni e legati. 2. L'accettazione di liberalità che potrebbero comportare oneri di qualsiasi specie è soggetta all'autorizzazione del Parlamento europeo e del Consiglio, i quali si pronunciano entro due mesi dalla data di ricevimento della domanda della Commissione. Se entro questo termine non è stata formulata alcuna obiezione, la Commissione delibera in via definitiva sull'accettazione. Articolo 20 (Proposta iniziale: Articolo 18) 1. Le modalità d'esecuzione possono prevedere i casi in cui talune entrate possono essere detratte dall'importo delle fatture o delle richieste di pagamento, che in tal caso sono oggetto di un ordine di pagamento al netto. 2. I prezzi di prodotti o prestazioni forniti alle Comunità, che comprendono oneri fiscali oggetto di rimborso da parte degli Stati membri in forza del protocollo sui privilegi e le immunità delle Comunità europee o da parte di paesi terzi in forza delle pertinenti convenzioni, sono imputati in bilancio con il loro importo al netto delle tasse. 3. Le differenze di cambio registrate nel corso dell'esecuzione di bilancio possono essere compensate. Il risultato finale, positivo o negativo, è ripreso nel saldo dell'esercizio. Capo 6 Principio della specializzazione Articolo 21 (Proposta iniziale: Articolo 19) Gli stanziamenti sono specificati per titolo e per capitolo; i capitoli sono suddivisi in articoli e in voci. Articolo 22 (Proposta iniziale: Articolo 20) 1. Ogni istituzione può proporre all'autorità di bilancio, all'interno della propria sezione del bilancio, storni da titolo a titolo. La Commissione sottopone alla decisione dell'autorità di bilancio le proposte di storno da titolo a titolo presentate dalle altre istituzioni. La Commissione può corredare tali proposte del proprio parere. 2. Ogni istituzione può procedere, all'interno della propria sezione del bilancio, a storni da capitolo a capitolo e da articolo ad articolo. Le istituzioni informano l'autorità di bilancio e la Commissione degli storni ai quali hanno proceduto. 3. Le disposizioni dei paragrafi 1 e 2 fanno salve le disposizioni specifiche di cui all'articolo 23 previste per la Commissione. Articolo 23 (Proposta iniziale: Articolo 21) 1. La Commissione può procedere ai seguenti storni all'interno della propria sezione del bilancio: a) storni all'interno degli articoli e, ad eccezione delle spese di personale e di funzionamento, storni da articolo ad articolo all'interno di ciascun capitolo; b) per le spese di personale e di funzionamento, storni da titolo a titolo, purché si tratti di stanziamenti utilizzati agli stessi fini; c) per le spese operative, storni tra capitoli all'interno dello stesso titolo, entro il limite del 10% degli stanziamenti dell'esercizio iscritti alla linea a partire dalla quale si procede allo storno. Tre settimane prima di procedere agli storni di cui al primo comma, lettere b) e c), la Commissione informa l'autorità di bilancio della propria decisione. 2. La Commissione può proporre all'autorità di bilancio, all'interno della propria sezione del bilancio, altri storni non previsti dal paragrafo 1. Articolo 24 (Proposta iniziale: Articolo 22) 1. L'autorità di bilancio decide gli storni di stanziamenti secondo il disposto dei paragrafi 2, 3 e 4, fatte salve le deroghe di cui al titolo I della seconda parte. 2. Quando le proposte di storno di stanziamenti riguardano spese derivanti obbligatoriamente dai trattati o dagli atti adottati in forza dei medesimi, il Consiglio, previa consultazione del Parlamento europeo, delibera a maggioranza qualificata, entro sei settimane, salvo in caso d'urgenza. Il Parlamento europeo formula il proprio parere in tempo utile affinché il Consiglio possa prenderne conoscenza e deliberare entro il termine indicato. In mancanza di una decisione del Consiglio entro tale termine, le proposte di storno si considerano approvate. 3. Quando le proposte di storno riguardano spese diverse da quelle derivanti obbligatoriamente dai trattati o dagli atti adottati in forza dei medesimi, il Parlamento europeo, previa consultazione del Consiglio, delibera entro sei settimane, salvo in caso d'urgenza. Il Consiglio formula il proprio parere a maggioranza qualificata, in tempo utile affinché il Parlamento europeo possa prenderne conoscenza e deliberare entro il termine indicato. In mancanza di una decisione entro tale termine, le proposte di storno si considerano approvate. 4. Le proposte di storno che riguardano contemporaneamente spese derivanti obbligatoriamente dai trattati o dagli atti adottati in forza dei medesimi e le altre spese, si considerano approvate se né il Parlamento europeo né il Consiglio hanno preso una decisione contraria entro sei settimane dal ricevimento delle proposte da parte delle due istituzioni. Se il Parlamento europeo e il Consiglio riducono in modo divergente l'importo di una proposta di storno, si considera approvato l'importo meno elevato accettato da una delle due istituzioni. Lo storno non può essere eseguito se una delle due istituzioni è contraria al principio dello storno. Articolo 25 (Proposta iniziale: Articolo 23) 1. Possono essere dotate di stanziamenti mediante storno solo le linee di bilancio per le quali il bilancio autorizza uno stanziamento o reca la menzione "per memoria" (p.m.). 2. Le entrate con destinazione specifica possono essere oggetto di storno solo a condizione che conservino la loro destinazione. Articolo 26 (Proposta iniziale: Articolo 24) 1. Gli storni all'interno dei titoli del bilancio previsti per gli stanziamenti del FEAOG, sezione "garanzia", dei Fondi strutturali e della ricerca, sono disciplinati dalle disposizioni speciali contenute nei titoli I, II e III della seconda parte. 2. Gli storni destinati a permettere l'utilizzazione della riserva per le operazioni di prestiti e di garanzia dei prestiti accordati dalle Comunità a favore dei paesi terzi e della riserva per aiuti d'urgenza, sono decisi dall'autorità di bilancio, su proposta della Commissione. Si applica la procedura di cui all'articolo 24. Tuttavia, se il Parlamento europeo e il Consiglio non raggiungono un accordo su un importo diverso da quello che figura nella proposta della Commissione oppure se si astengono dalla decisione, la proposta di storno della Commissione si considera approvata. Capo 7 Principio della sana gestione finanziaria Articolo 27 (Proposta iniziale: Articolo 25) 1. Gli stanziamenti del bilancio sono utilizzati secondo il principio di una sana gestione finanziaria, vale a dire secondo i principi di economia, efficienza ed efficacia. 2. Secondo il principio dell'economia, i mezzi impiegati dall'istituzione per la realizzazione delle proprie attività sono resi disponibili in tempo utile, nella quantità e qualità appropriate ed al prezzo migliore. Secondo il principio dell'efficienza, deve essere ricercato il miglior rapporto tra i mezzi impiegati ed i risultati conseguiti. Secondo il principio dell'efficacia, gli obiettivi specifici fissati devono essere raggiunti e devono essere conseguiti i risultati attesi. 3. Sono stabiliti obiettivi verificabili mediante indicatori misurabili e viene assicurata la sorveglianza permanente della loro realizzazione. 4. Per realizzare il principio di una sana gestione finanziaria, le istituzioni procedono ad una valutazione regolare dei programmi o delle azioni. Articolo 28 (Proposta iniziale: Articolo 26) 1. Le proposte presentate all'autorità legislativa che possano avere un'incidenza finanziaria, ivi compresa un'incidenza sul numero dei posti, sono corredate di una scheda finanziaria. 2. Nel corso della procedura di bilancio, la Commissione fornisce tutte le informazioni che consentono il raffronto tra l'evoluzione del fabbisogno di stanziamenti e le previsioni iniziali riportate nelle schede finanziarie. Tali informazioni comprendono i progressi compiuti e lo stato di avanzamento dei lavori dell'autorità legislativa sulle proposte presentate. Se necessario, il fabbisogno di stanziamenti è rivisto in funzione dello stato delle deliberazioni sulla base legale. Capo 8 Principio della trasparenza Articolo 29 (Proposta iniziale: Articolo 27) 1. Il bilancio è formato, eseguito ed è oggetto di rendiconto nel rispetto del principio della trasparenza. 2. Il bilancio ed i bilanci rettificativi, definitivamente adottati, sono pubblicati nella Gazzetta ufficiale delle Comunità europee a cura del presidente del Parlamento europeo. La pubblicazione avviene entro due mesi dalla data della constatazione dell'adozione definitiva del bilancio. Gli stati finanziari consolidati sono pubblicati nella Gazzetta ufficiale delle Comunità europee. Le relazioni e le analisi della gestione finanziaria redatte da ogni istituzione sono anch'esse pubblicate nella Gazzetta ufficiale delle Comunità europee. Articolo 30 (Proposta iniziale: Articolo 28) 1. L'assunzione e l'erogazione di prestiti contrattate dalle Comunità a favore di terzi sono oggetto di un'informazione presentata in allegato al bilancio. 2. Le operazioni del Fondo di garanzia per le azioni esterne sono oggetto di un'informazione presentata negli stati finanziari. TITOLO III FORMAZIONE E STRUTTURA DEL BILANCIO CAPO 1 FORMAZIONE DEL BILANCIO Articolo 31 (Proposta iniziale: Articolo 29) Il Parlamento europeo, il Consiglio, la Corte di giustizia delle Comunità europee, la Corte dei conti, il Comitato economico e sociale, il Comitato delle regioni e il Mediatore redigono uno stato di previsione delle loro spese e delle loro entrate, che trasmettono alla Commissione anteriormente al 1° luglio di ogni anno. Gli stati di previsione sono altresì trasmessi, a titolo informativo, da tali istituzioni all'autorità di bilancio entro il 1° luglio di ogni anno. La Commissione redige il proprio stato di previsione che trasmette all'autorità di bilancio entro la stessa data. Nella preparazione del proprio stato di previsione, la Commissione utilizza le informazioni indicate all'articolo 32. Articolo 32 (Nuovo) Ciascun organismo di cui all'articolo 190 trasmette alla Commissione entro il 1° aprile di ogni anno, conformemente all'atto che l'ha istituito, uno stato di previsione delle proprie spese ed entrate, compresi la tabella dell'organico e il programma di lavoro. La Commissione comunica questi documenti all'autorità di bilancio, a titolo d'informazione, salvo nel caso previsto all'articolo 46, paragrafo 1, punto 3, lettera d). Articolo 33 (Proposta iniziale: Articolo 30) 1. Entro il 1° settembre di ogni anno la Commissione presenta al Consiglio un progetto preliminare di bilancio. Il progetto preliminare di bilancio viene contestualmente trasmesso al Parlamento. Il progetto preliminare di bilancio presenta uno stato generale riassuntivo delle spese e delle entrate delle Comunità e raggruppa gli stati di previsione di cui all'articolo 31. 2. La Commissione unisce al progetto preliminare di bilancio quanto segue: a) un'analisi della gestione finanziaria dell'esercizio trascorso; b) un parere sugli stati di previsione delle altre istituzioni; tale parere può comportare previsioni divergenti debitamente motivate; c) qualsiasi documento di lavoro giudicato utile riguardante la tabella dell'organico delle istituzioni e le sovvenzioni che la Commissione assegna agli organismi di cui all'articolo 190 e alle scuole europee; d) informazioni sugli obiettivi per attività e sulla valutazione disponibile. Articolo 34 (Proposta iniziale: Articolo 31) 1. La Commissione, di propria iniziativa o su richiesta delle altre istituzioni per quanto concerne la rispettiva sezione, può presentare al Consiglio una lettera rettificativa che modifica il progetto preliminare di bilancio sulla base di nuovi elementi non ancora noti al momento della redazione dello stesso. 2. Salvo altrimenti convenuto tra le istituzioni o in circostanze eccezionali, la presentazione al Consiglio da parte della Commissione interviene almeno trenta giorni anteriormente alla prima lettura del progetto di bilancio da parte del Parlamento europeo. Il Consiglio presenta la lettera rettificativa al Parlamento europeo almeno quindici giorni prima di tale prima lettura. Articolo 35 (Proposta iniziale: Articolo 32) 1. Il Consiglio stabilisce il progetto di bilancio secondo la procedura di cui all'articolo 272 del trattato CE, all'articolo 78 del trattato CECA e all'articolo 177 del trattato Euratom. 2. Il Consiglio presenta il progetto di bilancio al Parlamento europeo entro il 5 ottobre di ogni anno. Il Consiglio allega al progetto di bilancio una relazione, precisando eventualmente i motivi per i quali si è discostato dal progetto preliminare di bilancio. Articolo 36 (Proposta iniziale: Articolo 33) 1. Il presidente del Parlamento europeo constata che il bilancio è definitivamente adottato secondo la procedura di cui all'articolo 272 del trattato CE, all'articolo 78 del trattato CECA e all'articolo 177 del trattato Euratom. 2. L'adozione definitiva del bilancio comporta, a decorrere dal 1° gennaio dell'esercizio successivo o a decorrere dalla data dell'adozione se questa è posteriore al 1° gennaio, l'obbligo per ciascuno Stato membro di mettere a disposizione delle Comunità gli importi dovuti, alle condizioni fissate dal regolamento del Consiglio recante applicazione della decisione relativa al sistema delle risorse proprie delle Comunità. Articolo 37 (Proposta iniziale: Articolo 34) 1. In caso di necessità o nel caso previsto all'articolo 15, paragrafo 3, la Commissione può presentare progetti preliminari di bilancio rettificativo. I progetti preliminari di bilancio rettificativo proposti dalle altre istituzioni sono trasmessi alla Commissione. 2. Salvo circostanze eccezionali, la Commissione presenta al Consiglio qualsiasi progetto preliminare di bilancio rettificativo entro il 1° settembre di ogni anno. Essa può unire un parere divergente alle domande di progetti preliminari di bilancio rettificativo proposti dalle altre istituzioni. 3. L'autorità di bilancio delibera tenendo conto dell'urgenza. Articolo 38 (Proposta iniziale: Articolo 35) 1. Il Consiglio, qualora gli sia stato presentato un progetto preliminare di bilancio rettificativo, stabilisce un progetto di bilancio rettificativo secondo l'articolo 35. 2. Gli articoli 35 e 36 si applicano ai bilanci rettificativi, tranne che per il calendario. Detti bilanci devono essere giustificati con riferimento al bilancio di cui modificano le previsioni. Articolo 39 (Proposta iniziale: Articolo 36) La Commissione e l'autorità di bilancio possono convenire di anticipare talune date relative alla trasmissione degli stati di previsione o all'adozione e alla trasmissione del progetto preliminare e del progetto di bilancio, a condizione che tale accordo determini una riduzione o un allungamento dei periodi, riservati all'esame di tali testi, previsti dall'articolo 272 del trattato CE, dall'articolo 78 del trattato CECA e dall'articolo 177 del trattato Euratom. CAPO 2 STRUTTURA E PRESENTAZIONE DEL BILANCIO Articolo 40 (Proposta iniziale: Articolo 37) Il bilancio comporta: a) uno stato riassuntivo delle entrate e delle spese, b) sezioni divise in stati delle entrate e delle spese per ciascuna istituzione. Articolo 41 (Proposta iniziale: Articolo 38) 1. Le entrate della Commissione nonché le entrate e le spese delle altre istituzioni sono classificate dall'autorità di bilancio in titoli, capitoli, articoli e voci secondo la loro natura o la loro destinazione. 2. Lo stato delle spese della sezione della Commissione è presentato secondo una nomenclatura decisa dall'autorità di bilancio e che comporta una classificazione per destinazione. Il titolo corrisponde ad un settore politico e il capitolo corrisponde di norma ad un'attività. Ciascun titolo può comportare stanziamenti operativi e stanziamenti amministrativi. All'interno di ciascun titolo, gli stanziamenti amministrativi sono raggruppati in un unico capitolo. Articolo 42 (Proposta iniziale: Articolo 39) Il bilancio non può comportare entrate o spese negative. Le risorse proprie riscosse in applicazione della decisione del Consiglio relativa al sistema delle risorse proprie delle Comunità sono importi netti e come tali sono presentate nello stato riassuntivo delle entrate del bilancio. Articolo 43 (Proposta iniziale: Articolo 40) 1. Ogni sezione del bilancio può comportare un titolo "stanziamenti accantonati". Gli stanziamenti sono iscritti in tale titolo nelle due situazioni seguenti: a) assenza di base legale per l'azione interessata al momento della formazione del bilancio; b) incertezza, basata su seri motivi, quanto alla sufficienza degli stanziamenti o alla possibilità di eseguire, nell'osservanza di una sana gestione finanziaria, gli stanziamenti iscritti alle linee di bilancio. Gli stanziamenti di tale titolo possono essere utilizzati soltanto previo storno effettuato secondo la procedura di cui agli articoli 22, 23 e 24. 2. In caso di gravi difficoltà d'esecuzione, la Commissione può proporre, nel corso dell'esercizio, uno storno di stanziamenti verso il titolo "stanziamenti accantonati". L'autorità di bilancio decide in merito a tali storni conformemente all'articolo 26. Articolo 44 (Proposta iniziale: Articolo 41) La sezione della Commissione può comportare una "riserva negativa", il cui importo massimo è limitato a 200 milioni di euro. Questa riserva, che è iscritta in un titolo specifico, può riguardare sia stanziamenti d'impegno che stanziamenti di pagamento. Tale riserva deve essere utilizzata entro la fine dell'esercizio, mediante storno, secondo la procedura di cui agli articoli 22, 23 e 25. Articolo 45 (Proposta iniziale: Articolo 42) 1. Il bilancio comporta, nella sezione della Commissione, le due riserve seguenti: a) una riserva per gli aiuti d'urgenza a favore di paesi terzi; b) una riserva relativa ai prestiti e alle garanzie dei prestiti accordati dalle Comunità per operazioni a favore dei paesi terzi. 2. I requisiti d'iscrizione, d'utilizzazione e di finanziamento delle riserve di cui al paragrafo 1, lettere a) e b) sono stabiliti rispettivamente dal regolamento del Consiglio sulla disciplina di bilancio e dal regolamento del Consiglio recante applicazione della decisione relativa al sistema delle risorse proprie delle Comunità. Articolo 46 (Proposta iniziale: Articolo 43) 1. Il bilancio presenta: 1) nello stato riassuntivo delle entrate e delle spese: a) le previsioni di entrate delle Comunità per l'esercizio interessato, b) le entrate previste dell'esercizio precedente e le entrate dell'esercizio n - 2, c) gli stanziamenti d'impegno e di pagamento per l'esercizio in oggetto, d) gli stanziamenti d'impegno e di pagamento per l'esercizio precedente, e) le spese impegnate e le spese pagate nel corso dell'esercizio n - 2, f) uno stato riepilogativo delle scadenze dei pagamenti da effettuare nel corso degli esercizi successivi in base agli impegni di bilancio assunti nel corso di esercizi precedenti, g) gli opportuni commenti per ciascuna suddivisione; 2) nella sezione corrispondente a ciascuna istituzione le entrate e le spese figurano con la stessa struttura di cui al paragrafo 1, con i commenti appropriati a ogni sottodivisione nonché con le scadenze dei pagamenti da effettuare nel corso degli esercizi successivi in base agli impegni di bilancio assunti nel corso di esercizi precedenti. Le previsioni degli importi annuali degli stanziamenti di pagamento necessari per gli esercizi successivi in relazione agli stanziamenti d'impegno dell'esercizio figurano, a titolo indicativo, in uno scadenzario inserito nei commenti del bilancio; 3) per quanto riguarda il personale: a) una tabella dell'organico che fissa, per ogni sezione del bilancio, il numero dei posti per grado in ciascuna categoria e in ciascun quadro, e il numero dei posti permanenti e temporanei, di cui è autorizzata la presa a carico nei limiti degli stanziamenti del bilancio; b) una tabella dell'organico retribuito sugli stanziamenti per la ricerca e lo sviluppo tecnologico per l'azione diretta e una tabella dell'organico retribuito sugli stessi stanziamenti per l'azione indiretta; le tabelle sono suddivise in categorie e gradi, con la distinzione tra posti permanenti e temporanei, di cui è autorizzata la presa a carico nei limiti degli stanziamenti del bilancio; c) per quanto riguarda il personale scientifico e tecnico, la ripartizione può essere indicata per gruppi di gradi, alle condizioni stabilite per ciascun bilancio; la tabella dell'organico specifica quanti sono gli agenti del personale scientifico o tecnico altamente qualificati, ai quali sono attribuiti i vantaggi speciali previsti dalle disposizioni particolari dello statuto dei funzionari delle Comunità europee e del regime applicabile agli altri agenti di dette Comunità (in prosieguo: "lo statuto"); d) una tabella dell'organico che fissa, per ogni organismo di cui all'articolo 190, il numero, per grado e per categoria, dei posti permanenti e temporanei, di cui è autorizzata la presa a carico nei limiti degli stanziamenti del bilancio. Le tabelle dell'organico indicano, accanto al numero dei posti autorizzati a titolo dell'esercizio, il numero dei posti autorizzati a titolo dell'esercizio precedente; 4) per l'assunzione e l'erogazione di prestiti: a) nello stato generale delle entrate, le linee di bilancio corrispondenti alle operazioni in questione, destinate a ricevere gli eventuali rimborsi di beneficiari inizialmente inadempienti, che hanno reso necessario il ricorso alla "garanzia di buon fine". Tali linee recano la dicitura "per memoria" (p. m.) e sono accompagnate dai commenti del caso; b) nella sezione della Commissione: i) le linee di bilancio che presentano la "garanzia di buon fine" delle Comunità per le operazioni in questione; tali linee recano la dicitura "per memoria" (p. m.) fintanto che non sussista alcun onere effettivo a tale titolo cui si debba far fronte con risorse definitive; ii) commenti che indicano il riferimento alla base legale ed il volume delle operazioni previste, la durata, nonché la garanzia finanziaria che le Comunità forniscono per lo svolgimento di tali operazioni; c) a titolo indicativo, in un documento allegato alla sezione della Commissione: i) le operazioni in capitale e la gestione dell'indebitamento in corso; ii) le operazioni in capitale e la gestione dell'indebitamento per l'esercizio finanziario interessato; 5) le linee di bilancio, in entrate e in spese, necessarie per l'attivazione della riserva relativa alle operazioni di prestito e di garanzia dei prestiti accordati dalle Comunità a favore dei paesi terzi e per l'attivazione del Fondo di garanzia per le azioni esterne. 2. Oltre ai documenti di cui al paragrafo 1, l'autorità di bilancio può allegare al bilancio altri documenti. Articolo 47 (Proposta iniziale: Articolo 44) 1. La tabella dell'organico di cui all'articolo 46, paragrafo 1, punto 3, costituisce per ciascuna istituzione o organismo un limite tassativo; nessuna nomina può essere fatta oltre detto limite. Ogni istituzione od organismo può tuttavia modificare la tabella dell'organico fino a concorrenza del 10% dei posti ed entro i limiti degli stanziamenti di bilancio e del numero totale di posti assegnati, tranne che per i gradi A1 e A2. 2. In deroga al paragrafo 1, primo comma, possono essere compensati i casi di attività ad orario ridotto autorizzati dall'autorità che ha il potere di nomina, conformemente allo statuto. TITOLO IV ESECUZIONE DEL BILANCIO CAPO 1 DISPOSIZIONI GENERALI Articolo 48 (Proposta iniziale: Articolo 45) 1. La Commissione esegue il bilancio in entrate e in spese conformemente al presente regolamento, sotto la propria responsabilità ed entro i limiti degli stanziamenti autorizzati. 2. Gli Stati membri cooperano con la Commissione per garantire che gli stanziamenti siano utilizzati secondo il principio di una sana gestione finanziaria. Articolo 49 (Proposta iniziale: Articolo 46) 1. Per l'esecuzione degli stanziamenti iscritti in bilancio per qualsiasi azione comunitaria o in forza di qualsiasi altra azione dell'Unione deve essere preliminarmente adottato un atto di base. 2. Gli stanziamenti seguenti possono essere eseguiti senza atto di base e a condizione che le azioni finanziate siano di competenza della Comunità: a) gli stanziamenti relativi a progetti pilota di natura sperimentale destinati a provare la fattibilità e l'utilità di un'azione; b) gli stanziamenti relativi ad azioni preparatorie, destinate all'elaborazione di proposte in vista dell'adozione di azioni comunitarie future; c) gli stanziamenti relativi ad azioni di natura puntuale o permanente, svolte dalla Commissione in esecuzione di compiti connessi a sue prerogative istituzionali diverse dal diritto di iniziativa legislativa, nonché in esecuzione di competenze specifiche attribuitele direttamente dai trattati; d) gli stanziamenti destinati al funzionamento di ogni istituzione, in virtù della sua autonomia amministrativa. Articolo 50 (Proposta iniziale: Articolo 47) La Commissione riconosce alle altre istituzioni i poteri necessari all'esecuzione delle rispettive sezioni del bilancio. Articolo 51 (Proposta iniziale: Articolo 48) La Commissione e ciascuna delle altre istituzioni possono delegare, nell'ambito dei loro servizi, i propri poteri d'esecuzione del bilancio alle condizioni stabilite dal presente regolamento e dalle loro regole interne ed entro i limiti che esse fissano nell'atto di delegazione. I delegati possono agire soltanto entro i limiti dei poteri che sono loro espressamente conferiti. Articolo 52 (Proposta iniziale: Articolo 49) Qualsiasi agente finanziario non può adottare alcun atto d'esecuzione del bilancio in cui i propri interessi e quelli delle Comunità potrebbero essere in conflitto. Qualora ciò si verificasse, l'agente è tenuto ad astenersi e ad informarne l'autorità competente. CAPO 2 METODI D'ESECUZIONE Articolo 53 (Proposta iniziale: Articolo 50) 1. La Commissione esegue il bilancio secondo i metodi seguenti: a) in modo centralizzato; b) con una gestione concorrente o decentrata; c) in gestione congiunta con organizzazioni internazionali. 2. Quando la Commissione esegue il bilancio in modo centralizzato, le funzioni d'esecuzione sono espletate o direttamente nei suoi servizi o indirettamente secondo le disposizioni degli articoli da 54 a 57. 3. Quando la Commissione esegue il bilancio con gestione concorrente, le funzioni d'esecuzione del bilancio sono affidate agli Stati membri secondo le disposizioni dei titoli I e II della seconda parte. 4. Quando la Commissione esegue il bilancio con gestione decentrata, le funzioni d'esecuzione del bilancio sono affidate a paesi terzi, secondo le disposizioni del titolo IV della seconda parte. 5. Nei casi di gestione concorrente o decentrata, per assicurarsi che l'impiego dei fondi sia conforme alla normativa pertinente, la Commissione ricorre a procedure di liquidazione dei conti o a meccanismi di correzioni finanziarie che le permettano di assumere la sua responsabilità nell'esecuzione del bilancio conformemente all'articolo 274 del trattato CE. 6. Nell'attuazione dei metodi d'esecuzione del bilancio di cui ai paragrafi 3 e 4 gli Stati membri e i paesi terzi verificano regolarmente che le azioni il cui finanziamento sarà a carico del bilancio comunitario siano state eseguite correttamente. Essi adottano le misure atte a prevenire le irregolarità e le frodi e, se necessario, avviano azioni giudiziarie per recuperare i fondi indebitamente versati. 7. Quando la Commissione esegue il bilancio in gestione congiunta, alcune funzioni d'esecuzione sono affidate ad organizzazioni di diritto internazionale pubblico conformemente alle modalità d'esecuzione. Tali organizzazioni applicano in materia di contabilità, di revisione contabile, di controllo e di aggiudicazione degli appalti norme che offrano garanzie equivalenti alle norme internazionalmente riconosciute. Articolo 54 (Proposta iniziale: Articolo 51) 1. La Commissione non può affidare a terzi i poteri d'esecuzione di cui è titolare in forza dei trattati, nella misura in cui implicano un ampio margine di discrezionalità tale da esprimere scelte politiche. Le funzioni d'esecuzione affidate devono essere esattamente definite e sottoposte a controllo. 2. Nei limiti previsti al paragrafo 1, la Commissione, quando esegue il bilancio in modo centralizzato indiretto secondo l'articolo 53, paragrafo 2, può affidare funzioni implicanti l'esercizio di potestà pubbliche e in particolare funzioni d'esecuzione del bilancio agli organismi seguenti: a) alle agenzie di diritto comunitario di cui all'articolo 55 (in prosieguo: "agenzie esecutive"); b) ad organismi creati dalle Comunità, di cui all'articolo 190; c) ad organismi nazionali pubblici o investiti di attribuzioni di servizio pubblico sotto la garanzia dello Stato. 3. Quando funzioni d'esecuzione sono espletate da organismi di cui al paragrafo 2, questi verificano regolarmente che le azioni il cui finanziamento sarà a carico del bilancio siano state eseguite correttamente. Detti organismi adottano tutte le misure atte a prevenire le irregolarità e le frodi e, se del caso, avviano azioni giudiziarie per recuperare i fondi perduti, indebitamente versati o non correttamente utilizzati. Articolo 55 (Proposta iniziale: Articolo 52) 1. Le agenzie esecutive sono istituite con decisione della Commissione. Esse sono persone giuridiche di diritto comunitario cui può essere delegata in tutto o in parte l'attuazione, per conto della Commissione e sotto la sua responsabilità, di un programma o di un progetto comunitario. 2. Le condizioni e le modalità relative all'istituzione e all'attività delle agenzie esecutive sono definite in modo che la Commissione continui a sovrintendere all'esecuzione e conservi il controllo dell'attività di tali agenzie. Articolo 56 (Proposta iniziale: Articolo 53) 1. Le decisioni che affidano funzioni d'esecuzione agli organismi di cui all'articolo 54, paragrafo 2, contengono tutte le disposizioni atte a garantire la trasparenza delle attività eseguite e prevedono necessariamente quanto segue: a) procedure di aggiudicazione degli appalti e di concessione delle sovvenzioni trasparenti, non discriminatorie e che impediscano qualsiasi conflitto d'interessi; b) un sistema efficace di controllo interno delle operazioni di gestione; c) una contabilità di tali operazioni e procedure di rendiconto che consentano di accertare la corretta utilizzazione dei fondi comunitari e riflettano nei conti delle Comunità l'effettiva misura di tale utilizzazione; d) un revisione contabile esterna indipendente. 2. La Commissione può riconoscere l'equipollenza fra i sistemi di controllo e di contabilità nonché fra le procedure di aggiudicazione degli appalti degli organismi nazionali di cui all'articolo 54, paragrafo 2, lettera c) e le proprie regole, tenendo conto delle norme internazionalmente riconosciute. 3. La Commissione provvede periodicamente alla sorveglianza, alla valutazione e al controllo dell'esecuzione delle funzioni affidate. Articolo 57 (Proposta iniziale: Articolo 54) 1. La Commissione non può affidare atti d'esecuzione su fondi in provenienza dal bilancio, in particolare il pagamento e la riscossione, ad entità od organismi esterni di diritto privato tranne quelli investiti di attribuzioni di servizio pubblico sotto la garanzia dello Stato, secondo il disposto dell'articolo 54, paragrafo 2, lettera c).