12. invita la Commissione a provvedere affinché, nell’ambito del Libro bianco sulla governabilità euro-
pea e in linea con le promesse fatte dal suo Presidente, la suddivisione dei compiti esecutivi con gli Statimembri sia conforme al principio di sussidiarietà, tenendo conto della specificità dei settori d’intervento edegli Stati membri e vigilando affinché la Commissione abbia compiti gestionali il piùpossibile ridotti e sidedichi a compiti di impulso, di coordinamento e di controllo;
13. insiste affinché gli Stati membri riconoscano la loro responsabilità di assistere la Commissione al
fine di decentrare la gestione delle politiche dell’Unione, compresa la volontà di esporre le proprie pubbli-che amministrazioni ad un adeguato esame da parte del Parlamento europeo e dei parlamenti nazionali edi accettare sanzioni se non riescono a gestire correttamente le politiche dell’Unione;
14. auspica altresì che la riflessione sulla governabilità europea offra alle tre istituzioni l’occasione per
definire principi comuni sull’affidamento esterno, laddove la creazione di agenzie indipendenti è giustificataove risulti necessaria una valutazione scientifica o tecnica, oppure una gestione decentrata sembri piùproficua, ma sempre a condizione di evitare uno smembramento della responsabilità politica della Com-missione e di vigilare affinché abbia gli strumenti giuridici per rendere conto al Parlamento e al Consigliosul modo in cui le agenzie assolvono i loro compiti;
15. insiste affinché il principio in base al quale la responsabilità decisionale permane politica e continua
a spettare alla Commissione non sia compromesso nel corso dei lavori della Conferenza intergovernativa in
atto;
16. sollecita a sostenere il ruolo della Commissione quale fucina di idee e memoria istituzionale dell’U-
nione e chiede un miglioramento delle sue funzioni di analisi politica e di pianificazione;
17. si compiace che nell’ambito della Convenzione di Cotonou con i paesi ACP e della decisione della
Commissione del 16 maggio 2000 sulla riforma della gestione dell’assistenza esterna siano stati compiutipassi verso un’azione decentrata e coordinata dell’assistenza esterna e invita altresì la Commissione a pro-cedere a uno studio globale del problema della rappresentanza esterna dell’Unione, in sede di negoziatiinternazionali, negli organismi internazionali e nei confronti degli Stati terzi ed a promuovere un serviziodi diplomazia comune da essa dipendente;
18. rileva che l’insediamento di un Alto rappresentante per la politica estera e di sicurezza comune, e di
conseguenza la creazione di organismi per la politica di difesa, comporta il costituirsi di autorità europeeche si fanno inutilmente concorrenza senza risolvere efficacemente il problema del coordinamento delleazioni autonome degli Stati membri; ritiene che a piùo meno lunga scadenza l’Alto rappresentante dovràessere integrato nella Commissione;
19. chiede alla Commissione di provvedere all’attivazione generalizzata dei meccanismi di coordina-
mento tra il Parlamento, la Commissione e il Consiglio al fine di assicurare la coerenza decisionale;
20. incarica la sua Presidente di trasmettere la presente risoluzione alla Commissione, al Consiglio e ai
governi degli Stati membri.
18. Relazioni dell’Unione europea con i paesi in via di sviluppo
A5-0337/2000
Risoluzione del Parlamento europeo sulla riforma della Commissione e le sue ripercussioni sull’ef-
ficacia delle relazioni dell’Unione europea con i paesi in via di sviluppo (2000/2051(INI))
Il Parlamento europeo,
9dash visto il Libro bianco sulla riforma della Commissione (COM(2000) 200),
9dash viste le comunicazioni della Commissione del 24 aprile 2000 (COM(2000) 212) sulla politica di svi-
luppo della Comunità europea e del 16 maggio 2000 sulla riforma della gestione dell’aiuto esterno(SEC(2000) 814),13.8.2001 IT C 228/213 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee
Giovedì 30 novembre 2000
9dash vista la proposta della Commissione del 26 luglio 2000 relativa a un nuovo regolamento finanziario
(COM(2000) 461),
9dash viste le sue risoluzioni del 21 settembre 2000 sulla complementarità delle politiche della Comunità e
degli Stati membri nel settore della cooperazione allo sviluppo(1) e del 17 febbraio 2000 sulla coe-
renza delle diverse politiche dell’Unione con la politica di sviluppo(2),
9dash vista la sua risoluzione del 19 gennaio 2000 sul seguito da dare alla seconda relazione del Comitato di
esperti indipendenti sulla riforma della Commissione(3) e alle sue risoluzioni del 6 luglio 2000 sulla
concessione del discarico alla Commissione prima per la gestione finanziaria del sesto, settimo eottavo Fondo europeo di sviluppo per l’esercizio 1998(
4) e successivamente per l’esecuzione del bilan-
cio generale dell’Unione europea per l’esercizio 1998(5),
9dash visti gli obiettivi stabiliti nel titolo XX, articolo 177, del trattato CE,
9dash visto l’articolo 163 del suo regolamento,9dash vista la relazione della commissione per lo sviluppo e la cooperazione (A5-0337/2000),
A. facendo riferimento alle diverse risoluzioni del Consiglio sulla complementarità e la coerenza della
politica di sviluppo della Comunità europea con le altre politiche comunitarie e, in particolare, alle
conclusioni del Consiglio «Affari generali» del 9 ottobre 2000 sull’efficacia dell’azione esterna dell’U-nione,
B. considerando che gli obiettivi della politica di sviluppo internazionale costituiscono uno dei tre pilastri
fondamentali dell’azione esterna dell’Unione e rivestono pari importanza rispetto alla politica estera e
di sicurezza e agli obiettivi commerciali,
C. considerando che la politica di sviluppo internazionale rappresenta il vettore principale di proiezione
della Comunità europea sulla scena internazionale,
D. considerando che l’aiuto pubblico allo sviluppo concesso dai paesi industrializzati è diminuito gradual-
mente, fino a raggiungere un livello minimo dello 0,22% del PIL, globale, assai lontano dall’obiettivodello 0,7% raccomandato nella risoluzione delle Nazioni Unite del 1974 sul nuovo ordine economicointernazionale,
E. considerando che le conclusioni del Consiglio «Affari generali» del 9 ottobre 2000 non fanno riferi-
mento alla dichiarazione del Consiglio sulla politica dell’UE in materia di sviluppo e, come tali, noncontengono alcun accenno al ruolo dell’eliminazione della povertà o agli obiettivi internazionali inmateria di sviluppo,
F. considerando che è necessaria una profonda riforma della politica comunitaria di aiuto internazionale
per migliorarne il grado di efficacia,
G. considerando che tale riforma deve essere incentrata su:
9dash una nuova definizione delle politiche e delle priorità dell’aiuto allo sviluppo, tenendo conto degli
obiettivi di eliminazione della povertà stabiliti nei vertici internazionali,
9dash una migliore articolazione tra i servizi della Commissione e tra le politiche comunitarie aventi una
proiezione sulla scena internazionale, che si traduca in un chiaro schema di coordinamento ope-rativo e di coerenza politica,
9dash un’applicazione piùrigorosa dell’articolo 177 del trattato CE concernente la complementarità delle
politiche in materia di sviluppo tra, da un lato, gli Stati membri e, dall’altro, la Commissioneeuropea,
(1) «Testi approvati» in tale data, punto 15.
(2) «Testi approvati» in tale data, punto 7.
(3) GU C 304 del 24.10.2000, pag. 135.
(4) «Testi approvati» in tale data, punto 6.
(5) «Testi approvati» in tale data, punto 5.C 228/214 IT 13.8.2001 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee
Giovedì 30 novembre 2000
9dash un adeguamento dell’organico e del volume di risorse finanziarie a disposizione della Commis-
sione per realizzare in modo efficace gli obiettivi della politica di sviluppo,
9dash una riorganizzazione della gestione dell’aiuto sia in loco che in sede che comprenda: la semplifi-
cazione delle procedure, l’integrazione del ciclo della cooperazione, una struttura equilibrata deiservizi per le relazioni esterne della Commissione, con un unico responsabile politico in materiadi sviluppo, e una maggiore trasparenza nella gestione,
H. rammentando che la Commissione è il primo donatore di aiuto umanitario al mondo e gestisce diret-
tamente una parte considerevole dell’aiuto mondiale allo sviluppo e che la crescita relativa delle risorsedestinate all’aiuto non è stata tuttavia accompagnata dai necessari adeguamenti in termini di risorseumane e di metodi di gestione,
I. rammentando che il volume di risorse finanziarie che l’Unione europea destina all’aiuto allo sviluppo
non corrisponde a un’influenza proporzionale sulla scena internazionale,
J. deplorando il fatto che, fino a questo momento, la Commissione, data la mancanza di personale, si è
concentrata sull’applicazione delle politiche e degli strumenti, di modo che le funzioni di elaborazionesono state svolte, principalmente, da altre organizzazioni internazionali quali la Banca mondiale, ilFondo monetario internazionale e l’Organizzazione per la cooperazione e lo sviluppo economico,
K. considerando altresì che la vasta esperienza acquisita dalla Commissione nell’applicazione della politica
di sviluppo è stata analizzata e utilizzata in modo molto limitato,
L. tenendo conto dei risultati delle valutazioni esterne delle politiche di aiuto della Comunità, che hanno
evidenziato problemi di rapidità e di efficacia nell’esecuzione dei programmi e dei progetti,
M. sottolineando che il sostegno del Parlamento e degli Stati membri è essenziale per risolvere numerosi
problemi di cui soffre la gestione dell’aiuto comunitario allo sviluppo, in particolare le questioni dibilancio e le procedure di intervento del Consiglio,
1. segnala che gli impegni assunti dalla comunità internazionale in vista della realizzazione di obiettivi
quantificati di sviluppo sostenibile, e concretamente di eliminazione della povertà, costituiscono un nuovoquadro di riferimento dello sviluppo al quale la politica comunitaria di sviluppo dovrà contribuire;
2. invita la Commissione a basare la sua riforma, relativamente all’azione esterna, su una dichiarazione
chiara ed esauriente che fissi gli obiettivi dell’UE in materia di relazioni esterne per il XXI secolo e facciadell’eliminazione della povertà il suo obiettivo supremo;
3. accoglie con soddisfazione il fatto che la Commissione abbia intrapreso un processo di riforma del
gruppo RELEX, il quale dovrà procedere al miglioramento dell’impatto dell’aiuto allo sviluppo e accrescerel’efficacia delle sue relazioni con i paesi in via di sviluppo alla luce del suo fine ultimo: promuovere unosviluppo sostenibile che favorisca l’eliminazione della povertà e l’inserimento di tali paesi nell’economiamondiale;
4. esprime ciò nondimeno il timore che la separazione tra la responsabilità politica e la decisione stra-
tegica dell’esecuzione e del seguito dei programmi conduca a un’emarginazione della politica di sviluppo inseno alla Commissione; ritiene necessario che le responsabilità politiche si riflettano nelle strutture istitu-zionali;
5. ritiene, in questo senso, che un servizio integrato comunitario per lo sviluppo internazionale
dovrebbe assumere la responsabilità di tutto il ciclo della cooperazione a favore dei paesi in via di svi-
luppo, comprendendo i programmi relativi all’Africa, all’America latina, ai paesi del Mediterraneo e all’Asia;
6. ritiene essenziale risolvere il problema strutturale dell’insufficienza delle risorse umane necessarie alla
gestione dei fondi di cooperazione allo sviluppo e a tal fine si impegna a concedere, per mezzo dell’eserci-zio di bilancio, le risorse adeguate;
7. dato che i progetti di piccole dimensioni hanno tradizionalmente ottenuto le migliori valutazioni in
termini di rendimento degli aiuti UE, chiede che in futuro tali progetti siano dotati di personale sufficienteper poter continuare a funzionare e, addirittura, per ampliarne il numero;13.8.2001 IT C 228/215 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee
Giovedì 30 novembre 2000
8. chiede al Consiglio che, in qualità di ramo dell’autorità di bilancio, garantisca che le disposizioni
finanziarie riflettano gli obiettivi della politica comunitaria di sviluppo;
9. chiede all’autorità di bilancio di prevedere nei prossimi esercizi il trasferimento di una percentuale da
determinarsi per spese amministrative in ciascuna linea operativa della cooperazione allo sviluppo;
10. ritiene fondamentale che la Commissione disponga, nell’ambito della politica di sviluppo, di perso-
nale sufficiente e adeguatamente formato per garantire le funzioni di riflessione, analisi e proposta;
11. chiede alla Commissione di trasmettere al Parlamento europeo, nel primo semestre del 2001, una
relazione sulla messa in atto dei vari elementi della riforma RELEX;
12. ritiene che il trasferimento di competenze alle delegazioni offra l’occasione di creare un sistema di
gestione in loco dei progetti di sviluppo, adeguamento e rafforzamento di capacità locali, motivo per cui sidichiara favorevole a una rapida attuazione del decentramento a favore delle delegazioni dotandole dell’in-frastruttura informatica necessaria e rafforzando le risorse umane destinate alla politica di sviluppo nonchéfavorevole a un processo di adattamento dei progetti e dei programmi da parte dei beneficiari, ivi com-presa la contrattazione di agenti locali, qualora siano soddisfatte le condizioni di buon governo e demo-crazia;
13. sottolinea la necessità di acquisire piùpersonale, e piùspecializzato, adibito alle DG RELEX in
modo da creare delle specializzazioni, in particolare degli esperti in materia di programmazione e degliesperti settoriali;
14. ritiene che la creazione del servizio comune di relazioni esterne (SCR) abbia costituito un tentativo
fallito di razionalizzazione dell’amministrazione dell’aiuto comunitario e che la divisione poco chiara diresponsabilità tra i vari servizi ne abbia ridotto l’efficacia; in questo senso, segnala la necessità di riunificareil ciclo della cooperazione nella sua totalità ed è favorevole a che la responsabilità di tutto il ciclo dellacooperazione allo sviluppo sia assunta da uno stesso organismo, con un solo commissario avente respon-sabilità politica, vale a dire il commissario competente per la cooperazione allo sviluppo; ritiene che in talmodo si migliorerebbe l’efficienza dell’amministrazione della Commissione e la visibilità dell’azione dellaCommissione in questo campo, senza che ciò significhi che viene ad essere compromessa la ripartizionedelle competenze a livello del collegio dei commissari;
15. difende l’identità specifica dalla politica comunitaria di sviluppo e il suo valore aggiunto e deplora il
fatto che in alcuni Stati membri prevalga l’idea che la politica di sviluppo dovrebbe essere rinazionalizzata;crede fermamente che le politiche di sviluppo degli Stati membri dovrebbero essere complementari e nondovrebbero cercare di sostituire o duplicare la politica di sviluppo dell’UE; data l’importanza che attribuiscea una politica pubblica comunitaria in materia di sviluppo, auspica inoltre che la gestione di tutti i pro-grammi sia concentrata presso la Commissione e che la delega di tali attività ad agenzie esterne sia rigo-rosamente limitata;
16. prende atto del progetto di creazione di un nuovo organo di gestione dell’aiuto comunitario che si
baserà sull’SCR trasformato in ufficio e ritiene che esso dovrà adottare un modello compatibile con gliobiettivi di una maggior efficacia dell’aiuto comunitario; il modello dovrà garantire, ad ogni modo, l’unità
di azione della Commissione e il controllo della stessa sull’entità; ritiene che, in questo modo, il Parlamento
europeo manterrà il controllo politico sulle sue attività;
17. ritiene altresì che la creazione di una tale entità debba comportare la semplificazione delle proce-
dure di gestione, in particolare per quanto riguarda il cofinanziamento di progetti assieme alle ONG;
18. esprime il convincimento che le ONG hanno la capacità di attuare programmi destinati specifica-
mente alla lotta contro la povertà e ritiene che la Commissione dovrà utilizzare meglio questo potenziale;
19. ritiene che l’UE dovrebbe elaborare strategie volte a promuovere società civili forti e risolute nei
paesi beneficiari, che l’UE dovrebbe cercare di collaborare con i settori della società civile, compresi leONG e il settore privato, in tutti i campi della cooperazione esterna per realizzare gli obiettivi di sviluppoe che le organizzazioni della società civile dovrebbero essere considerate partner essenziali e indipendentidell’UE con un ruolo significativo nel processo di sviluppo; ritiene altresì che l’UE dovrebbe incoraggiare ilpotenziamento del dialogo politico con la società civile e della cooperazione a livello di programmi;C 228/216 IT 13.8.2001 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee
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20. sottolinea l’importanza di un’adeguata valutazione dell’impatto dei programmi di aiuto esterno affin-
ché siano tratte lezioni positive e negative in sede di pianificazione e di esecuzione di ulteriori azioni;sottolinea la necessità di formare personale specializzato in questo ambito e di dotare l’unità di valutazionedi un organico e di competenze tali che la sua attività si rifletta nel miglioramento dell’impatto e nell’effi-cacia della politica di aiuto allo sviluppo;
21. in ordine alla comitatologia, è d’accordo con la Commissione che la funzione dei gruppi di lavoro
del Consiglio e dei comitati deve evolvere per concentrarsi sugli orientamenti politici, sulla revisione perio-dica delle strategie di ciascuno dei paesi, sulle strategie settoriali e sulle questioni che richiedono un coor-dinamento europeo nelle fasi che precedono le deliberazioni internazionali;
22. si compiace dell’iniziativa della Commissione di procedere a una revisione di tutti i regolamenti
relativi alla politica di sviluppo in modo da studiare l’opportunità di introdurre un regolamento orizzontaleche consenta di concentrare il lavoro dei comitati nella fase di programmazione e di eliminare la revisionesistematica di tutti i progetti;
23. segnala l’importanza dei « country strategy papers » (documenti strategici nazionali) e dei PIN (pro-
grammi indicativi nazionali) come strumento per favorire sia la complementarità con gli Stati membriche la partecipazione dei beneficiari alla programmazione della cooperazione attraverso il dialogo e latrasmissione di informazioni, mettendo così in pratica il concetto di adattamento dei progetti di sviluppoda parte dei beneficiari, ove esistano le condizioni adeguate;
24. sottolinea la necessità di accrescere la presenza dell’Unione europea nei fori di discussione su que-
stioni chiave per le economie in via di sviluppo e rafforzare altresì il coordinamento delle posizioni degliStati membri e dell’Unione europea nei diversi fori internazionali, segnatamente nelle istituzioni di BrettonWoods e nelle Nazioni Unite, dove il ruolo politico dell’UE deve essere di importanza uguale ai suoi con-tributi;
25. ribadisce l’importanza della trasmissione di informazioni al Parlamento europeo, prima che siano
adottate le politiche, e, ad ogni modo, contemporaneamente alla trasmissione al Consiglio, sugli orienta-
menti, le previsioni e la programmazione della politica di aiuto comunitaria, senza che ciò significhi un’in-tromissione del Parlamento europeo nelle funzioni di gestione della Commissione;
26. ritiene che sia opportuno compiere uno sforzo nella nuova struttura per garantire la coerenza fra le
politiche estera, di sviluppo, commerciale, agricola, della pesca, di ricerca e sviluppo, della sicurezza edell’igiene in materia alimentare della Comunità ed è del parere che si debbano effettuare valutazioni del-l’impatto della coerenza nella formulazione di tutte le nuove politiche e pratiche, oltre alla pubblicazionedella relazione annuale che dovrebbe essere esaminata sia dal Consiglio che dal Parlamento, come previstonella succitata risoluzione del 17 febbraio 2000 sulla coerenza delle diverse politiche dell’Unione con lapolitica di sviluppo;
27. insiste sulla necessità che il processo di riforma RELEX sia attuato in modo aperto e trasparente,
contando sulla partecipazione del personale dei servizi implicati nel processo di riforma, prestando parti-colare attenzione alla preservazione, nel corso del periodo di transizione, degli obiettivi di un’efficace poli-tica di sviluppo europea nonché agli impegni assunti con i paesi beneficiari;
28. incarica la sua Presidente di trasmettere la presente risoluzione al Consiglio e alla Commissione.13.8.2001 IT C 228/217 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee
Giovedì 30 novembre 2000