IT Gazzetta ufficiale dell'Unione europea C 181/28

Parere del Comitato economico e sociale europeo sul tema «Partecipazione della società civile alle politiche di sviluppo dell’UE e alla cooperazione allo sviluppo» (parere esplorativo)

2012/C 181/06

Relatore: ZUFIAUR NARVAIZA

Con lettera datata 20 ottobre 2011, la Commissione europea ha chiesto al Comitato economico e sociale europeo, conformemente al disposto dell'articolo 304 del Trattato sul funzionamento dell'Unione europea, di elaborare un parere esplorativo sul tema:

Partecipazione della società civile alle politiche di sviluppo dell'UE e alla cooperazione allo sviluppo.

La sezione specializzata Relazioni esterne, incaricata di preparare i lavori del Comitato in materia, ha formulato il proprio parere in data 6 marzo 2012.

Alla sua 479a sessione plenaria, dei giorni 28 e 29 marzo 2012 (seduta del 28 marzo), il Comitato economico e sociale europeo ha adottato il seguente parere con 167 voti favorevoli, 15 voti contrari e 5 astensioni.

1. Conclusioni e raccomandazioni

1.1 In una situazione come quella attuale, in cui la crisi economica, quella ecologica e quella sociale condizionano il futuro dell'umanità, il CESE considera prioritario arrivare a concezioni condivise dai diversi soggetti della cooperazione quanto al tipo di sviluppo che si vuole promuovere (1).

1.2 Per l'efficacia della cooperazione risulta essenziale garantire la coerenza dell'insieme delle politiche dell'UE con la politica di sviluppo. Anche le organizzazioni della società civile (OSC) dovrebbero essere incoraggiate a intensificare e migliorare il loro coordinamento e la coerenza con queste politiche.

1.3 Le OSC sono protagonisti dello sviluppo a pieno titolo, e pertanto devono esserlo anche per quanto riguarda le politiche di cooperazione: devono cioè essere coinvolte nella definizione, nell'applicazione e nel seguito riservato alle politiche e ai programmi di cooperazione, e figurare tra gli organismi strategici che ne indirizzano i finanziamenti.

1.4 Il CESE è a favore di una collaborazione di carattere più strategico fra le istituzioni dell'UE e le OSC, mediante un dialogo politico, accordi quadro e meccanismi più efficaci di indirizzo dei fondi.

1.5 La Commissione europea e tutti i governi devono appoggiare i principi di Istanbul per l'efficacia degli aiuti allo sviluppo delle OSC.

1.6 Le OSC dovrebbero ricevere un maggior riconoscimento nel quadro di nuove modalità di cooperazione, come la cooperazione Sud-Sud o la cooperazione triangolare.

1.7 Le politiche di cooperazione e sviluppo, in particolare quelle europee, devono tener conto dell'individualità e diversità delle OSC, nonché della loro esperienza nel lavoro coi paesi partner.

1.8 In un mondo globalizzato, è necessario riconoscere il carattere mondiale di alcune OSC e sfruttarne il potenziale di soggetti globali.

1.9 Occorre apportare alcune modifiche al sistema di concessione dei fondi europei per lo sviluppo attraverso le OSC. È necessario introdurre urgentemente, fra l'altro, modalità come gli accordi quadro, le sovvenzioni di funzionamento, le sovvenzioni a cascata, le convenzioni pluriennali, i fondi per casi urgenti o l'attuazione della «cassetta degli attrezzi» (tool box) prodotta dal dialogo strutturato. Secondo il CESE, le reti, le federazioni e le confederazioni di OSC dovrebbero essere le principali destinatarie di queste modalità di finanziamento.

1.10 È necessario garantire alle OSC un ambiente favorevole affinché possano svolgere il proprio lavoro in tutti i paesi. Ciò implica il rispetto di regole fondamentali come la libertà di associazione, di espressione, di riunione e di azione. Quest'obiettivo deve entrare a far parte delle politiche pubbliche di cooperazione.

1.11 La partecipazione della società civile deve essere una componente reale di governance e quindi essere adottata dall'UE come un criterio di azione nelle sue relazioni coi paesi partner.

1.12 Il CESE, pur accogliendo con favore il coinvolgimento degli enti locali nella politica di sviluppo dell'UE (2), ritiene che associare tali enti e le OSC alla politica di cooperazione allo sviluppo, fatta salva la necessaria complementarità e cooperazione da parte loro, generi confusione concettuale e difficoltà di funzionamento.

1.13 Associare il settore privato è essenziale per aumentare l'impatto delle politiche di sviluppo. Tuttavia, occorre evitare che la partecipazione dei privati o di qualsiasi altro settore serva da pretesto per ridurre il contributo pubblico, o che porti a stabilire nuove condizioni per i progetti di cooperazione. Si dovrebbe quindi stabilire un quadro basato su norme internazionali già definite per un impegno efficace di tutti i settori, che risulti conforme agli obiettivi della cooperazione allo sviluppo.

1.14 Vanno individuati meccanismi di trasparenza e rendicontazione per la cooperazione, ivi compresi quelli che interessano le OSC, nonché sistemi per la lotta alla corruzione.

1.15 Le OSC inoltre dovrebbero associare alla politica di sviluppo il corpo volontario europeo di aiuto umanitario istituito dal Trattato di Lisbona.

1.16 Le attività internazionali del CESE svoltesi per un lungo periodo di tempo hanno contributo, come nel caso del mandato conferito al CESE nell'accordo di Cotonou, al riconoscimento della dimensione istituzionale delle OSC. Era questa una delle caratteristiche più importanti dell'accordo di Cotonou: per la prima volta in un trattato internazionale siglato dall'UE, era esplicitamente riconosciuto il ruolo essenziale degli «organismi non statali» in quanto partner della cooperazione allo sviluppo (3). Ancor più importante, secondo l'accordo gli organismi non statali devono ricevere un sostegno finanziario per un rafforzamento delle capacità che consenta loro di diventare partner efficaci ai fini dell'accordo stesso. Questo mandato ha agevolato la creazione del comitato di monitoraggio ACP-UE, che per la prima volta costituiva un organo paritario composto di rappresentanti delle OSC, in questo caso dei paesi ACP e di membri del CESE finanziati dal FES. Il ruolo del comitato di monitoraggio è, come indica il nome stesso, quello di monitorare l'attuazione dell'accordo di Cotonou e degli accordi di partenariato economico, ed è stato decisivo per l'introduzione della clausola sullo sviluppo sostenibile. Questo metodo di lavoro ha rappresentato un punto di riferimento per le attività del CESE in altre aree geografiche, che si è rivelato proficuo e ha contribuito, per esempio, al rafforzamento delle capacità organizzative delle OSC, alla costituzione di piattaforme e all'istituzione di punti di contatto con le OSC presso le delegazioni dell'UE, nonché a facilitarne l'accesso ai finanziamenti europei e la partecipazione ai negoziati intorno agli accordi commerciali.

1.17 Il CESE ritiene che tali esperienze debbano essere consolidate ed estese con l'appoggio delle politiche di cooperazione. Soprattutto, facendosi interprete del sentire di molte grandi OSC, il Comitato chiede al Servizio europeo di azione esterna (SEAE) che le delegazioni dell'UE si impegnino realmente ad appoggiarle, a rimanere in contatto con loro e a conoscerne e favorirne le attività sia nei paesi europei che nei paesi partner. Nel quadro del rafforzamento delle delegazioni del SEAE, è più indispensabile che mai che queste assumano tale impegno come una competenza propria e vincolante, e non come un atto volontario o di bontà.

1.18 Nella prospettiva di un decentramento della cooperazione europea allo sviluppo, il CESE pensa di poter cooperare molto efficacemente col SEAE per quanto riguarda il dialogo fra le delegazioni e le OSC locali: in primo luogo perché il CESE rappresenta l'Europa nei diversi organi consultivi che si stanno creando nel quadro degli accordi di partenariato economico (Cariforum) e commerciale (Corea del Sud), di associazione (America centrale, Cile) ecc.; in secondo luogo perché intrattiene relazioni stabili e di lunga data con le organizzazioni della società civile e con le loro istituzioni rappresentative di tutti i continenti, in particolare dei paesi ACP, dell'America Latina e del Mediterraneo (4).

1.19 Il CESE ribadisce l'importanza che le OSC contribuiscano a sensibilizzare ed educare i cittadini europei in materia di cooperazione in un momento in cui la crisi può far dimenticare gli impegni presi verso le politiche di sviluppo. Pertanto, occorrerebbe una linea di finanziamento specifica dotata di mezzi sufficienti, purché vi siano garanzie sufficienti di trasparenza e responsabilità.

2. Principi e obiettivi generali

2.1 Negli ultimi dieci anni, l'Unione europea ha prestato un'attenzione crescente al dialogo con le OSC. Il consenso europeo per lo sviluppo, lo strumento di cooperazione allo sviluppo, la relazione della Corte dei conti e il «dialogo strutturato» hanno ampliato le dimensioni e la portata del dialogo, cui attualmente partecipano, fra gli altri, la Commissione e il Parlamento europeo, il Comitato delle regioni e il CESE, gli Stati membri e le organizzazioni della società civile, fra cui confederazioni sindacali, cooperative ed organizzazioni dell'economia sociale, organizzazioni degli agricoltori, dei consumatori e degli imprenditori, piattaforme delle ONG e organizzazioni omologhe dei paesi partner.

2.2 Tuttavia, nonostante questi progressi e gli impegni assunti a livello internazionale (5), la percezione generalizzata suggerisce che gli impegni sono ancora principalmente di natura retorica e che i progressi pratici permangono assai minori. In numerosi paesi, sia donatori sia beneficiari, le OSC continuano ad incontrare notevoli difficoltà e hanno visto deteriorarsi le condizioni in cui lavorano. È il caso ad esempio delle organizzazioni sindacali, che incontrano difficoltà nell'accedere agli aiuti ufficiali allo sviluppo nei paesi donatori, mentre le possibilità di accesso sono limitate o pari a zero nei paesi partner, sia per quanto riguarda le risorse sia per quel che concerne la possibilità di farsi sentire a livello politico. Le minacce, come le recenti misure adottate dal governo dello Zimbabwe, incombono in generale sul sostegno alle OSC e al loro ruolo di protagonisti dello sviluppo.

2.3 Il CESE ritiene che un maggiore e miglior riconoscimento del ruolo delle OSC comporti l'accettazione di una serie di criteri, principi e valori nelle politiche di sviluppo e cooperazione.

2.4 Il primo e principale fra questi è rappresentato dal bisogno di pervenire a una convergenza, tra le OSC e fra queste e le istituzioni europee, su cosa s'intenda per sviluppo. Quest'obiettivo appare estremamente necessario e urgente in un contesto come quello attuale, in cui s'incrociano tre crisi: ecologica (cambiamenti climatici, perdita di biodiversità …), sociale (aumento delle disuguaglianze …) ed economica (disoccupazione, precarizzazione del lavoro, dominio dei mercati finanziari sull'economia reale …). Il risultato di queste tre crisi si è materializzato in una quarta crisi, quella alimentare. I dati che mostrano la profondità di queste crisi intrecciate fra loro ci rivelano che il futuro di noi tutti è in pericolo e che l'unico modo per ridurre al minimo i danni è compiere un salto di qualità in materia di uguaglianza, cooperazione e assistenza. Lo sviluppo quindi non può essere inteso come sinonimo di crescita economica, e la prosperità e il progresso non possono essere equiparati agli indicatori del PIL.

2.5 Il CESE resta convinto che, al di là della necessità di riformarne i criteri d'azione, la cooperazione sia uno degli strumenti essenziali per portare avanti lo sviluppo, in particolar modo nei paesi più poveri.

2.5.1 In questo senso, il Comitato ribadisce la necessità di mantenere gli impegni relativi al finanziamento dello sviluppo che sono stati assunti a livello internazionale, i quali devono continuare ad essere irrinunciabili per i paesi donatori, e in particolare per l'Unione europea. La cooperazione allo sviluppo è una politica pubblica dei paesi donatori basata sulle buone pratiche, e deve poter contare sulle risorse necessarie alla sua attuazione.

2.5.2 Il CESE ribadisce che, come sancito dal Trattato di Lisbona, occorre garantire la coerenza fra le altre politiche, ad es. in materia di commercio, investimenti o finanze, e la politica di cooperazione allo sviluppo. Anche le OSC dovrebbero essere incoraggiate a intensificare e migliorare il loro coordinamento e la coerenza con queste politiche.

2.6 Nell'ultimo decennio si sono verificati cambiamenti importanti in materia di cooperazione, alcuni di questi rilevanti, come la cooperazione Sud-Sud o la cooperazione triangolare: il ruolo delle OSC e delle loro reti dovrebbe ricevere un maggiore riconoscimento nel quadro di queste nuove modalità di cooperazione.

2.7 Allo stesso modo, alcuni metodi seguiti per indirizzare i fondi al fine di migliorare la titolarità, come il sostegno di bilancio, hanno avuto l'effetto di marginalizzare la società civile nei paesi partner. Il CESE desidera pertanto insistere sulla necessità di riconoscere un ruolo adeguato alle OSC locali in merito alla titolarità democratica e ai programmi tematici, compresa la componente finanziaria.

2.8 La presenza del CESE in diversi partenariati strategici dell'UE (col Brasile, la Cina, ecc.), il riconoscimento del suo ruolo in accordi internazionali come quello di Cotonou e la sua partecipazione a programmi mondiali come Rio+20 suggerirebbe di associare il Comitato ai programmi tematici della politica di cooperazione e sviluppo dell'UE.

2.9 I consensi raggiunti a livello internazionale ed espressi nella dichiarazione di Parigi, nel piano d'azione di Accra e nel forum ad alto livello di Busan richiedono interventi rilevanti nella concezione dell'efficacia degli aiuti. Tuttavia, il CESE constata che le OSC vedono la necessità di ampliare alcuni criteri e concezioni di questi documenti: ad esempio, cosa deve intendersi con titolarità, armonizzazione, allineamento, gestione dei risultati, responsabilità reciproca ed efficacia degli aiuti. Si dovrebbe arrivare a una definizione più perspicua di questi criteri mediante un dialogo tra le OSC e le istituzioni europee.

2.10 Si tratta di guardare all'efficacia degli aiuti con un approccio basato sulle diverse componenti del concetto di diritti umani e di valutarla alla luce del suo contributo a diminuire la povertà e la disuguaglianza e anche della fine della dipendenza dagli aiuti.

2.11 L'approccio di diversi organismi e delle organizzazioni internazionali certificano che le OSC sono a pieno titolo protagonisti dello sviluppo (6). Il CESE chiede alla Commissione europea e a tutti i governi di appoggiare i principi di Istanbul per l'efficacia degli aiuti allo sviluppo delle OSC.

2.12 Le politiche di sviluppo e cooperazione devono tener conto dell'individualità e diversità delle OSC. Il valore aggiunto che può essere apportato allo sviluppo da un'ONG che si occupa di tutela dell'ambiente o dei diritti umani, un'organizzazione sindacale che protegge i diritti dei lavoratori o si batte per la distribuzione primaria della ricchezza attraverso la contrattazione salariale e per la protezione sociale dei lavoratori, una cooperativa agricola che incide in maniera diretta sulla sufficienza e la sovranità alimentare, un'associazione di immigrati e il contributo che può dare al co-sviluppo, oppure un'organizzazione di imprenditori o di lavoratori autonomi, con l'apporto decisivo che dà alla creazione di tessuto produttivo e di occupazione: sono alcuni esempi delle molteplici forme che può prendere il contributo delle OSC allo sviluppo, se appoggiato da politiche adeguate di cooperazione. Il CESE considera essenziale che le politiche di cooperazione allo sviluppo delle pubbliche autorità facciano pienamente leva sul potenziale rappresentato da tale diversità.

2.13 Il CESE chiede che in tutti i paesi sia creato un ambiente normativo, istituzionale, di sviluppo delle capacità e di azione che risulti favorevole all'esistenza, allo sviluppo e all'intervento delle OSC. La partecipazione della società civile organizzata dovrebbe convertirsi in una componente essenziale della governance democratica (7).

2.14 La collaborazione col settore privato è essenziale perché la politica di cooperazione allo sviluppo possa avere un maggiore impatto. Va sottolineata la grande diversità del settore privato (comprese le organizzazioni dell'economia sociale e quelle senza fini di lucro), insieme ai grandi vantaggi che possono risultare da iniziative socialmente responsabili: si tratta di vedere come massimizzarne l'apporto in termini di sviluppo economico e sociale e di sicurezza delle persone in un mondo globalizzato. Peraltro, il partenariato pubblico-privato, o il sostegno unicamente privato delle grandi corporazioni, nel settore della cooperazione allo sviluppo suscita un certo dibattito che sul grado in cui questo tipo di legami può influire sugli obiettivi di sviluppo. Il partenariato pubblico-privato potrebbe servire come strumento per raggruppare i programmi di sviluppo e gli strumenti efficaci di scambio delle conoscenze e delle risorse dei diversi partner. In questo senso sarebbe necessario stabilire il quadro per un contributo reale e responsabile del settore privato, basato su norme internazionali condivise come quelle dell'OIL in materia di lavoro, le direttive per le imprese multinazionali dell'OCSE e i principi guida delle Nazioni Unite sulle imprese e i diritti umani. Va anche fatto riferimento a iniziative internazionali di trasparenza come i principi dell'EITI («iniziativa per la trasparenza dell'industria estrattiva») o il processo di Kimberley relativo agli affari e agli investimenti internazionali.

2.14.1 Comunque, la partecipazione del settore privato non deve avere come conseguenza un minore impegno finanziario degli Stati nei confronti della cooperazione allo sviluppo, e si deve evitare di condizionare gli aiuti, ad esempio, alla privatizzazione di settori strategici o di servizi essenziali.

2.14.2 D'altra parte, in sintonia con il punto 1.13, promuovere la partecipazione delle OSC ai partenariati pubblico-privato è fondamentale, come del resto occorre fare lo stesso per il ruolo delle parti sociali e del dialogo sociale.

2.15 Occorre incoraggiare sempre più i meccanismi di trasparenza e rendicontazione per tutte le parti che partecipano alla cooperazione e applicare la convenzione delle Nazioni Unite contro la corruzione, dal momento che tale fenomeno danneggia il sostegno dei cittadini alle politiche di cooperazione. Le OSC si trovano nella giusta posizione per questo, in quanto rendono conto delle proprie attività e fungono da meccanismi di controllo sociale sulla cooperazione in generale. Sarà possibile raggiungere gli obiettivi stabiliti in materia di sviluppo solo se si manterranno un nesso e un'interazione concreta con la cittadinanza.

2.16 In un mondo globalizzato, è necessario riconoscere il carattere internazionale delle OSC e sfruttarne il potenziale di soggetti globali responsabili. D'altra parte, in un pianeta multipolare ha sempre meno senso distinguere fra OSC del Nord e del Sud del mondo. Il sostegno alle reti di OSC, alle loro piattaforme di coordinamento, ai loro meccanismi federativi e di affiliazione, fra gli altri, dovrebbe quindi far parte delle azioni per lo sviluppo finanziate dai donatori e, in particolar modo, dalla cooperazione dell'UE.

3. Rafforzamento del ruolo delle organizzazioni della società civile

3.1 I risultati del dialogo strutturato, raccolti nel documento conclusivo della conferenza di Budapest (8), comportano considerazioni e proposte di grande interesse rivolte a tutte le parti interessate. Il CESE è dell'opinione che occorra stabilizzare questo dialogo e istituire un meccanismo di coordinamento o un gruppo di contatto che si riunisca periodicamente e sia rappresentativo delle componenti del FES, per dare applicazione alle sue raccomandazioni (9). Questa sede di dialogo dovrebbe avere un carattere politico permanente (dibattito sulle politiche di cooperazione, con mezzi e strumenti autorizzati dalla Commissione europea) e rappresentativo (OSC, Commissione, PE, Stati membri, ecc.). Il CESE ritiene che, per il suo mandato istituzionale e la sua esperienza, gli spetti un ruolo specifico in tale sede di dialogo.

3.2 Si deve fare in modo che le OSC partecipino e possano contribuire alla concezione, all'applicazione e al seguito delle politiche di sviluppo. A tal fine, per agevolare il rafforzamento delle OSC che operano a livello mondiale e intensificare la cooperazione delle organizzazioni europee, l'UE dovrebbe analizzare l'utilità di definire uno status giuridico per le OSC europee, basato su criteri precisi e condivisi dai partecipanti al dialogo strutturato.

3.3 Dall'entrata in vigore dell'accordo di Cotonou, il CESE ha sempre svolto un ruolo centrale nel potenziare la partecipazione degli organismi non statali, soprattutto in virtù del mandato a esso conferito (10). In concreto, è stato costituito un comitato di monitoraggio ACP-UE permanente, si sono tenuti seminari regionali periodici, convegni con gli ACP, ecc., che nel corso degli anni hanno contribuito direttamente alla messa in atto dei principi di titolarità, trasparenza, buona governance e partenariato sui quali si fonda l'accordo di Cotonou (11).

3.4 È anche importante che, nello stabilire un dialogo politico permanente a livello del paese beneficiario, si tenga conto della specificità di ciascun soggetto od organizzazione della società civile.

3.5 Il dialogo strutturato dovrebbe sfociare in una collaborazione di carattere più strategico fra le istituzioni europee e le OSC. In questo senso, il CESE mette in evidenza la necessità di definire quadri di relazione e partecipazione che vadano oltre il finanziamento dei progetti. Ad esempio, si potrebbe pensare a una «cassetta degli attrezzi» (tool box) prodotta dal dialogo strutturato e da applicarsi non soltanto a livello locale – di delegazione dell'UE – ma anche a livello centrale: ne risulterebbe un legame più flessibile ed efficace tra l'UE e le OSC a livello globale.

3.6 A sua volta, il ruolo delle OSC è determinante affinché, grazie al loro stimolo e alle loro richieste, si possa avanzare nel garantire la coerenza delle politiche per lo sviluppo e si promuova un nuovo patto globale per il periodo successivo al 2015, con l'obiettivo di far rientrare nell'ordine del giorno dello sviluppo anche la riduzione delle disuguaglianze, la protezione sociale universale, la giusta distribuzione della ricchezza e la tutela delle risorse naturali.

3.7 Le OSC sono entità molto diverse ed eterogenee, e per questo può essere necessario definire più precisamente il concetto. Oltre a questo, tale diversità, esperienza e relazione con i paesi partner devono essere riconosciute dalla cooperazione europea, che ne deve trarre vantaggio facendo uso delle potenzialità e specificità di ciascun soggetto.

4. Partecipazione delle OSC ai diversi strumenti e programmi di aiuto esterno dell'UE

4.1 Il CESE si è già espresso in merito al compito delle OSC per quanto riguarda lo strumento di cooperazione allo sviluppo (12). Del resto, il CESE ritiene che la società civile debba intervenire sull'insieme degli strumenti di cooperazione, in linea con le considerazioni del dialogo strutturato e con quanto previsto dal programma per il cambiamento approvato di recente.

4.2 In sintonia con quanto proposto nel dialogo strutturato, il CESE è dell'avviso che occorra apportare alcune modifiche al sistema di concessione dei fondi europei per lo sviluppo attraverso le OSC. Gli strumenti previsti nelle prospettive finanziarie 2014-2020 devono recare nuove modalità, che vadano oltre i meccanismi classici di sovvenzione ai progetti. Si dovrebbero introdurre urgentemente, fra l'altro, modalità come gli accordi quadro, le sovvenzioni di funzionamento, le sovvenzioni a cascata o le convenzioni pluriennali, modalità di medio e lungo periodo che garantirebbero un maggiore impatto in termini di sviluppo.

4.3 Analogamente, sarebbe opportuno creare fondi speciali per casi urgenti, come ad esempio i processi democratici nel Mediterraneo, che non possono aspettare l'approvazione degli inviti a presentare proposte per l'assegnazione delle sovvenzioni, e che possono essere efficacemente messi in pratica soltanto da reti di diverse OSC, come le organizzazioni sindacali, le ONG, le organizzazioni delle cooperative, delle piccole imprese, delle donne, ecc.

4.3.1 In quest'ottica, le reti, le federazioni e le confederazioni di OSC dovrebbero essere le principali destinatarie di queste modalità di finanziamento. Meccanismi come le sovvenzioni di funzionamento e le sovvenzioni a cascata sarebbero un buono strumento al fine di potenziare il valore aggiunto delle reti di OSC che si occupano dello sviluppo.

4.3.2 Nel quadro del programma per il cambiamento, la cooperazione europea deve affrontare e rivedere i suoi meccanismi di pianificazione e gestione del ciclo dei progetti e concentrarsi su aspetti come l'erogazione più opportuna dei fondi e una flessibilità adeguata alle circostanze. Allo stesso modo si dovrebbe dare maggiore importanza al sostegno alle fasi di diagnosi e studio di fattibilità delle azioni di sviluppo, come modo di garantire meglio il successo delle suddette azioni.

4.3.3 I modelli di finanziamento dovrebbero comprendere incentivi di tre tipi: 1) in grado di promuovere la rendicontazione sui risultati dello sviluppo; 2) in grado di promuovere l'integrazione e la fusione tra organizzazioni e la creazione di OSC mondiali; 3) in grado di promuovere nuovi tipi di reti e alleanze fra più soggetti.

4.3.4 Il Trattato di Lisbona istituisce il corpo volontario europeo di aiuto umanitario, che è attualmente in fase sperimentale presso la DG ECHO e i cui risultati dovranno essere valutati attentamente prima di passare alla fase realizzativa. Il CESE è convinto del potenziale concreto delle OSC di indirizzare gli sforzi del volontariato europeo in tutti i settori, e in particolare in quello dello sviluppo. Il Comitato è dell'avviso che, in base ad alcuni criteri definiti, il volontario si potrebbe intendere come una prestazione in natura nell'ambito dei progetti soggetti a cofinanziamento (13).

5. Rafforzamento della società civile e delle OSC nei paesi partner

5.1 In molti casi e in diversi paesi, le OSC si ritrovano in situazioni di grande vulnerabilità politica, istituzionale o economica che rendono difficile il loro lavoro, oppure vengono represse, intimidite e criminalizzate. Con frequenza, queste circostanze sono il risultato di pratiche restrittive portate avanti dai governi. Il CESE ribadisce la necessità di inserire una dimensione di vigilanza dei quadri legislativi e delle libertà fondamentali e misure d'appoggio alle OSC nelle politiche di cooperazione allo sviluppo, nonché normative sulle azioni di sviluppo e cooperazione.

5.2 Il Comitato non ignora che i quadri normativi riguardanti le OSC sono assai diversificati, sia all'interno dell'UE che dei paesi partner, ma ciò non deve impedire di andare avanti nel rispetto delle regole internazionali (come la libertà di associazione, di espressione e di riunione, affinché possano operare in piena libertà, comunicare e cooperare, ricercare finanziamenti e ricevere la protezione delle autorità), in tutti i casi e a tutti i livelli. La presenza e la partecipazione della società civile e delle OSC non solo non delegittimano la democrazia rappresentativa ma anzi la rafforzano, se esistono canali per la loro azione (14). La partecipazione della società civile deve essere una componente reale di governance e quindi essere adottata dall'UE come un criterio nelle sue relazioni coi paesi partner.

5.3 La dimensione istituzionale e il rafforzamento delle capacità delle organizzazioni partner dei paesi terzi meritano un maggiore riconoscimento da parte della cooperazione europea. Oltre alla capacità di gestione dei progetti, il contributo al rafforzamento delle OSC in quanto tali aiuta lo sviluppo integrale delle rispettive società. Si deve pertanto promuovere la formazione e il rafforzamento delle capacità delle OSC dei paesi partner, tanto in generale quanto, ad esempio, in materia di procedimenti per accedere ai finanziamenti dell'UE, anche per progetti locali di dimensioni ridotte o partecipare ai negoziati relativi agli accordi commerciali.

5.4 Allo stesso tempo, il CESE è favorevole a far sì che la politica di cooperazione allo sviluppo dell'UE escluda le associazioni che, pur richiamandosi alla società civile, non sono però democratiche o dipendono direttamente dagli Stati.

5.5 Occorre favorire il raggruppamento delle OSC e il loro riconoscimento giuridico come organismi di partecipazione nei paesi partner. Ad esempio, come proposto nel quadro dell'accordo di Cotonou o in America Latina, bisogna continuare ad organizzare piattaforme e reti rappresentative a diversi livelli per stabilire sinergie fra loro e migliorare le loro relazioni con gli enti pubblici.

5.6 L'esistenza di punti di contatto, o di persone incaricate dei rapporti con la società civile, presso le delegazioni dell'UE nei paesi partner si è rivelata utile in diversi contesti. Il loro ruolo va approfondito, rafforzandone la capacità di analizzare la situazione nei rispettivi paesi e di promuovere i rapporti con le OSC. Si dovrebbe stimolare un maggior coordinamento tra i punti di contatto e il CESE, per mettere a profitto le lezioni dell'esperienza e le buone pratiche in materia.

5.7 L'introduzione del concetto di titolarità democratica dovrebbe accompagnarsi, a propria volta, a maggiori possibilità di accesso alle risorse della cooperazione europea da parte delle OSC dei paesi partner, in particolare per quanto riguarda i raggruppamenti, le reti e le organizzazioni più rappresentativi.

5.8 Allo stesso tempo occorre procedere verso nuove forme di cooperazione tra le OSC, ad esempio di tipo triangolare, Sud-Sud o realizzata tramite scambi di conoscenze e assistenza tecnica da parte delle OSC europee e tecnologie di gestione. Queste nuove forme di cooperazione possono essere molto importanti per le OSC dei paesi di reddito medio, che vedranno ridursi la cooperazione dell'UE di tipo classico: in questi paesi le OSC sono fondamentali per consolidare la democrazia e promuovere il riconoscimento dei diritti delle persone, la riduzione delle disuguaglianze, la partecipazione dei cittadini, la parità fra i sessi, la ridistribuzione fiscale, la trasparenza e la tutela dei diritti ambientali.

6. Sensibilizzazione dell'opinione pubblica e educazione allo sviluppo

6.1 L'UE ha mantenuto il proprio ruolo di donatore per lo sviluppo anche in questo periodo di crisi economica. Portare avanti quest'impegno è una sfida per tutti gli Stati membri e le istituzioni dell'Unione e, in grande misura, ciò dipenderà dall'appoggio della popolazione e dalla sua informazione e sensibilizzazione rispetto allo sviluppo e ai problemi mondiali che riguardano tutti i paesi.

6.2 Le OSC sono un veicolo idoneo per l'educazione allo sviluppo e la sensibilizzazione dell'opinione pubblica. Il CESE ribadisce l'importanza di prestare la dovuta attenzione a questa tematica, in particolare in un momento di crisi come questo. L'educazione allo sviluppo necessita di approcci innovativi che sappiano recuperarne il carattere di trasformazione, e deve indirizzare il proprio messaggio a fasce più ampie della popolazione rispetto ai soli bambini e giovani. L'innovazione in questo campo, quindi, richiede che si stringano alleanze con molti soggetti diversi, il che vale in particolare per i paesi entrati nell'UE di recente, che hanno una tradizione meno solida di cooperazione allo sviluppo, e che contano su OSC meno forti.

6.3 Le OSC europee e il CESE, data la loro connessione con la società civile europea, sono in condizione di affrontare questo compito di sensibilizzazione del pubblico e possono recare in dote la credibilità di cui godono grazie al loro lavoro con le più diverse categorie sociali dell'UE, comprese le più vulnerabili. Al riguardo è fondamentale inserire, fra gli obiettivi di sensibilizzazione, la visibilità dei progetti portati avanti dalle OSC nei paesi partner, fra cui quelli che partecipano alla politica di vicinato dell'UE.

6.4 In quest'ottica, è fondamentale mantenere linee di bilancio specifiche per attività di sensibilizzazione ed educazione allo sviluppo e per campagne europee di divulgazione dei temi legati allo sviluppo e alla cooperazione.

Bruxelles, 28 marzo 2012 Il presidente del Comitato economico e sociale europeo Staffan NILSSON

(1) GU C 376 del 22.12.2011, pagg. 102-109. Cfr. punto 1.5, relatore: WILMS.

(2) Potenziare l'impatto della politica di sviluppo dell'UE: un programma di cambiamento, GU C 113 del 18.4.2012, pagg. 52-55.

(3) L'articolo 4 del capitolo 2 dell'accordo stabilisce infatti che gli organismi non statali devono essere informati e consultati dalle autorità dell'UE e dei paesi ACP a proposito delle politiche e delle strategie di cooperazione, ed essere coinvolti nell'attuazione delle suddette strategie.

(4) http://www.eesc.europa.eu/?i=portal.en.external-relations-other-continents.

(5) Dichiarazione di Parigi sull'efficacia degli aiuti allo sviluppo del marzo 2005; forum ad alto livello di Accra del 2008; principi di Istanbul per lo sviluppo (http://www.aideffectiveness.org/busanhlf4/images/stories/hlf4/PrincipiosdeOSC-Estambul-Final.pdf); quadro internazionale per l'efficacia degli aiuti allo sviluppo delle OSC (http://www.cso-effectiveness.org/IMG/pdf/spanish_framework_for_cso_dev_eff.pdf); dichiarazione del forum ad alto livello di Busan del 2011.

(6) Articolo 20 del piano d'azione di Accra; conclusioni di Busan del 1o dicembre 2011; principi di Istanbul.

(7) Dichiarazione conclusiva del 10o seminario regionale delle organizzazioni economiche e sociali ACP-UE - 28, 29 e 30 giugno 2009 - http://www.eesc.europa.eu/?i=portal.fr.acp-eu-tenth-regional-seminar-reports.6271.

(8) https://webgate.ec.europa.eu/fpfis/mwikis/aidco/images/c/ce/FINAL_ES_-_Final_Statement_May.pdf

(9) Come ve ne sono su altri argomenti in diverse direzioni della Commissione europea.

(10) «Le riunioni di consultazione e le riunioni degli operatori economici e sociali ACP-UE sono organizzate dal Comitato economico e sociale dell'Unione europea» (protocollo 1 dell'accordo di Cotonou). Il suddetto mandato è stato integrato dalla richiesta rivolta al CESE dall'allora commissario al Commercio Pascal Lamy, affinché monitorasse i negoziati per gli accordi di partenariato economico. In questo contesto, il CESE ha appoggiato l'inclusione di un capitolo sociale e uno ambientale nell'APE UE-Cariforum, nonché la creazione di un comitato consultivo della società civile per monitorare l'attuazione dell'APE stesso, e le due proposte sono state accolte nella versione finale dell'accordo. Si può quindi constatare che le disposizioni istituzionali sia dell'accordo di Cotonou che dell'APE con la regione dei Caraibi, oltre ai mandati conferiti al CESE, hanno realmente rafforzato il ruolo delle organizzazioni della società civile nell'ambito della cooperazione allo sviluppo.

(11) Per una valutazione completa del ruolo degli organismi non statali nell'attuazione dell'accordo di Cotonou, si veda la dichiarazione finale dell'11o seminario regionale dei gruppi d'interesse socioeconomico ACP-UE, Etiopia, 2010 http://www.eesc.europa.eu/resources/docs/f_ces6152-2010_decl_en.doc.

(12) Parere del CESE sul tema Strumento dell'Unione per il finanziamento della cooperazione allo sviluppo, GU C 44 dell'11.2.2011, pagg. 123-128; parere del CESE sul tema Potenziare l'impatto della politica di sviluppo dell'Unione europea: un programma di cambiamento, COM(2011) 637 final (non ancora pubblicato in GU).

(13) Parere del CESE in merito alla Comunicazione sulle politiche dell'UE e il volontariato: riconoscere e promuovere le attività di volontariato transfrontaliero nell'UE, (Cfr. pagina 150 della presente Gazzetta ufficiale).

(14) Quanto espresso nel piano d'azione di Accra e nel forum di Busan impegna tutti i paesi.