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«seguito» effettivo della fase sperimentale, nonché da 
una consultazione allorché potrà essere fatto un bilancio 
dei metodi e dei risultati. Solo un'informazione progres-
IL COMITATO ECONOMICO E SOCIALE, 
visto l'articolo 20, quarto comma, del regolamento 
interno che gli conferisce il diritto d'iniziativa, 
vista la decisione del 27 aprile 1982 con la quale il 
proprio ufficio di presidenza autorizza la sezione «svi­
luppo regionale» a preparare un parere sulla settima 
relazione annuale del FESR, 
visto il ritardo con cui detta relazione è stata trasmessa 
al Comitato e l'organizzazione dei lavori della sezione 
avvenuta il 12 novembre 1982 con la designazione del 
sig. Broicher a relatore, 
visto quanto deliberato dalla sezione nella 51a riunione 
dell'I 1 febbraio 1983, 
visto quanto deliberato nella 205a sessione plenaria del 
23 e 24 febbraio 1983 (seduta del 23 febbraio 1983), siva e completa consentirà di valutare la situazione al 
momento della verifica finale e del passaggio dalla fase 
sperimentale alla fase operativa. 
considerato che occorreva esaminare, come ogni anno, 
il bilancio di attività del FESR, 
HA ADOTTATO 
all'unanimità 
IL SEGUENTE PARERE : 
1. Osservazioni generali 
1.1. Politica regionale europea e situazione economica 
1.1.1. Il 1981 è stato caratterizzato nella Comunità da 
un forte aumento del numero dei disoccupati: oltre 
10 milioni alla fine dell'anno. Contrariamente alle spe­
ranze espresse nella settima relazione annuale, tale 
evoluzione negativa è proseguita nel 1982 e porterà nel 
1983 ad un livello di disoccupazione ancora più elevato. Fatto a Bruxelles, il 23 febbraio 1983. 
J7 Presidente 
del Comitato economico e sociale 
Francois CEYRAC 
Parere in merito alla settima relazione annuale del Fondo europeo di sviluppo regionale 
A. FONDAMENTO GIURIDICO DEL PARERE 
Nel corso della 197a sessione plenaria, svoltasi il 28 e 29 aprile 1982, il Comitato ha deciso, 
su proposta del suo ufficio di presidenza, di emettere di propria iniziativa un parere in 
materia. 
B. PARERE DEL COMITATO ECONOMICO E SOCIALE 
Il Comitato economico e sociale ha emesso il parere sull'argomento summenzionato nel 
corso della 205a sessione plenaria, svoltasi a Bruxelles il 23 e 24 febbraio 1983. 
Il testo del parere viene riportato in appresso. 
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Non solo le regioni che conoscono gravi problemi, ma 
anche quelle più ricche d'Europa devono far fronte ad 
un pesante aumento della disoccupazione. In un simile 
contesto economico e in considerazione della recessione 
strutturale che si verifica in determinati settori è ora 
sensibilmente più difficile attuare una politica regionale 
finalizzata, per pareggiare i grossi squilibri regionali 
esistenti all'interno della Comunità. 
1.1.2. La recessione economica nelle regioni relativa­
mente ricche, unitamente alla difficoltà di bilancio degli 
Stati membri e degli enti locali fanno sì che non sarà 
facile reperire i fondi per la politica economica regionale 
nello stesso modo che in passato. Occorrerà comunque 
adoperarsi affinché il nuovo impegno, che si renderà 
necessario nelle regioni colpite dalla crisi strutturale, 
non comprometta gli aiuti alle regioni più sfavorite, che 
dovranno invece essere proseguiti e addirittura intensifi­
cati. 
1.1.3. Questi problemi non erano ancora emersi nel 
1981, anno in cui i finanziamenti della politica regiona­
le europea sono aumentati del 32%. 
1.2. Nuovi sviluppi che riguardano il Fondo 
1.2.1. Nel 1981 la Commissione europea ha presenta­
to i « Nuovi orientamenti e priorità della politica regio­
nale» e una proposta di revisione del regolamento 
FESR. Il Comitato economico e sociale ha già espresso 
un parere positivo su questi temi. Esso si rammarica che 
dopo più di un anno il Consiglio non abbia ancora 
preso una decisione in materia. 
1.2.2. Nel 1981 per la prima volta è stato possibile 
mettere a disposizione, nell'ambito della politica regio­
nale europea, dei mezzi prelevati dalla sezione fuori 
quota del Fondo. Il Comitato è però dispiaciuto nel 
constatare che nel 1982 sono stati avviati solo 2 dei 6 
programmi previsti con il finanziamento delle sezioni 
fuori quota. 
1.3. Coordinamento tra la politica regionale comunita­
ria e altre politiche comunitarie 
1.3.1. La relazione annuale rileva giustamente la 
necessità di un coordinamento con altre politiche comu­
nitarie (per esempio la politica agricola, la politica 
sociale, gli interventi nel settore siderurgico e tessile). Il 
Comitato rimanda in proposito a vari pareri emessi in 
precedenza. 
1.3.2. L'auspicato coordinamento è assolutamente 
necessario per evitare che delle azioni avviate in vari settori si ostacolino o si annullino a vicenda. A parere 
del Comitato occorrerà tener presente che un sano 
sviluppo dell'economia regionale costituisce nel lungo 
periodo la miglior soluzione al problema della disoccu­
pazione. 
1.4. Coordinamento tra le politiche regionali nazionali 
e la politica regionale della Comunità 
1.4.1. Anche il Comitato ritiene necessario coordinare 
le politiche regionali nazionali con la politica regionale 
della Comunità. I programmi di sviluppo regionale degli 
Stati membri otterranno risultati migliori se elaborati in 
maniera più omogenea. Tale omogeneità sarebbe favo­
rita se i governi nazionali, prima di adottare i loro 
programmi regionali, ne comunicassero il contenuto 
alla Commissione, come già avviene in determinati 
casi. 
2. Osservazioni particolari 
2.1. Investimenti nel settore delle infrastrutture e in 
quelli dell'industria e dei servizi 
2.1.1. Nel 1981 sono stati stanziati 1,6 miliardi di 
ECU per progetti d'investimento. L'88 % riguardava 
progetti di infrastrutture e solo il 12 % progetti nei 
settori dell'industria e dei servizi. Questa tendenza si è 
consolidata nel 1982. È comprensibile che in un conte­
sto economico caratterizzato da scarsi investimenti i 
progetti di infrastruttura abbiano assorbito una percen­
tuale così alta degli stanziamenti. È chiaro che tali 
investimenti nelle infrastrutture possono essere di gran­
de utilità anche nella situazione economica attuale, dal 
momento che creano un clima più favorevole agli inve­
stimenti e migliorano le condizioni generali per l'attività 
delle imprese, aumentando così le possibilità d'investi­
mento nel settore privato. Andrebbero privilegiati quei 
progetti d'infrastruttura che migliorano la struttura eco­
nomica e che possono produrre effetti a più breve 
termine sul mercato del lavoro. 
2.1.2. Il Comitato ritiene tuttavia necessario realiz­
zare, con i mezzi del Fondo, degli investimenti portatori 
di occupazione nel settore privato. A suo parere sarebbe 
necessario promuovere ed incentivare gli investimenti 
nel settore delle piccole e medie imprese, mettendo 
eventualmente a loro disposizione anche capitale di 
rischio. 
2.2. Operazioni integrate 
2.2.1. Delle operazioni integrate possono essere molto 
utili per lo sviluppo di piccole aeree delimitate aventi 
una struttura omogenea. Tuttavia deve trattarsi di atti­
vità destinate allo sviluppo economico di tali zone. Nel 
5. 4. 83 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 90/9 
quadro del nuovo regolamento FESR sarebbe auspica­
bile poter realizzare un maggior numero di operazioni 
integrate. 
2.2.2. Il Comitato si rammarica che a tutt'oggi non 
esista una base giuridica per queste operazioni così 
importanti per l'economia regionale, e ciò benché la 
Commissione, che esso ha appoggiato, abbia già presen­
tato delle proposte in materia. A parere del Comitato 
sarebbe opportuno stanziare fondi maggiori per opera­
zioni integrate, nonché per degli studi sulle operazioni 
integrate volti a verificare, sulla base delle esperienze 
acquisite, i criteri di scelta (alla luce, tra l'altro, dello 
studio del CES del 15 aprile 1982, doc. CES 916/80 
fin.) e a sviluppare una metodologia. 
2.3. Studi 
La relazione annuale contiene un elenco degli studi 
conclusi o avviati imperniati su tematiche molto interes­
santi. Il Comitato ritiene tuttavia che degli studi sui 
problemi economici delle zone frontaliere e sulla loro 
soluzione meriterebbero maggiore attenzione. 
Va osservato che nel 1982 a questo aspetto è stata 
dedicata una maggiore attenzione. 2.4. Controlli 
2.4.1. Anche nella settima relazione annuale la Com­
missione osserva che, rispetto al numero dei progetti 
sovvenzionati, essa dispone di un personale insufficiente 
per effettuare i controlli necessari. L'aumento del perso­
nale addetto ai controlli, ammesso che sia possibile, 
incontrerà difficoltà di ordine finanziario. Il Comitato 
propone perciò di avvalersi dell'apporto di esperti indi­
pendenti, ad esempio di revisori nazionali, che possano 
assumersi, a nome della Commissione, almeno una 
parte dei controlli. Inoltre, il fatto che si sia previsto di 
finanziare dei programmi, anziché dei progetti indivi­
duali, faciliterà senz'altro le operazioni di controllo. 
2.4.2. Il Comitato si rallegra che si dedichi un impe­
gno particolare al controllo dei cosiddetti «progetti 
dormienti». In tal modo dei fondi bloccati ingiustamen­
te per determinati progetti potranno essere utilizzati per 
altri progetti urgentemente necessari. 
2.4.3. A parere del Comitato, oltre al controllo conta­
bile va effettuato anche un controllo dei successi conse­
guiti, per valutare quali risultati concreti si siano avuti 
per l'evoluzione economica delle regioni interessate e 
soprattutto per stabilire quanti posti di lavoro durevoli 
sia stato possibile mantenere o creare. Pur essendo 
consapevole che non si tratta di un controllo facile, esso 
ritiene sia possibile prevederlo ed attuarlo nel quadro 
del finanziamento dei futuri programmi. 
Fatto a Bruxelles, il 23 febbraio 1983. 
// Presidente 
del Comitato economico e sociale 
Francois CEYRAC 
Parere in merito ad una proposta di regolamento (CEE) del Consiglio relativo alla 
determinazione dei diritti all'importazione applicabili ai filetti di pesce ricavati a bordo di 
navi comunitarie da pesci originari di paesi terzi 
Il testo che ha formato oggetto della consultazione è pubblicato nella Gazzetta ufficiale delle 
Comunità europee n. C 302 del 19 novembre 1982, pagina 6. 
A. FONDAMENTO GIURIDICO DEL PARERE 
Il Consiglio ha deciso in data 19 novembre 1982 di consultare, conformemente alle 
disposizioni dell'articolo 43 del trattato che istituisce la Comunità economica europea, il 
Comitato economico e sociale sulla proposta di cui sopra.