N. C 124/58 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 21. 5. 90 
7.7. Il Comitato sottolinea infine che lo sforzo da 
intraprendere nel settore in causa implica altresì che si 
dedichi maggiore attenzione al coordinamento delle 
Fatto a Bruxelles, il 29 marzo 1990. 
INTRODUZIONE 
Il presente parere, di carattere generale, nasce dalla 
evoluzione — o se si preferisce rivoluzione — economi­
ca e istituzionale dei vari paesi dell'Est europeo; un 
processo di incalcolabile portata per quei paesi e per il 
resto del mondo, tuttora in pieno svolgimento, iniziatosi 
in Ungheria e Polonia e gradualmente propagatosi alla 
Cecoslovacchia, all'Unione sovietica, alla Germania 
dell'Est, alla Bulgaria, alla Romania, per non parlare 
della Yugoslavia, dove il revisionismo politico, ideologi­
co ed economico era già in corso da tempo. 
Al parere il Comitato farà seguire un rapporto informa­
tivo generale accompagnato da una serie di rapporti e 
documenti concernenti i singoli paesi soprammenziona­
ti, coi quali alcuni temi di questo parere ed altri ancora 
potranno essere approfonditi e precisati. 
Per chiarezza va tenuto presente che con la denomina­
zione corrente di Paesi dell'Est europeo si intende rife­
rirsi ad una realtà geo-politica molto vasta e complessa. 
In effetti, per valutare meglio la situazione economica, 
sociale e politica di quel gruppo di paesi va fatta una attività comunitarie di ricerca, sviluppo e dimostrazione 
connesse, nonché tra programmi di ricerca comunitari 
e nazionali aventi stretti legami tra di loro. 
// Presidente 
del Comitato economico e sociale 
Alberto MASPRONE 
distinzione fra i paesi dell'Europa centro-settentrionale 
(Germania orientale, Ungheria, Cecoslovacchia, Polo­
nia), i paesi balcanici (Yugoslavia, Romania e Bulgaria) 
e l'Unione sovietica, che per molteplicità di razze, lingue 
e credenze costituisce un'entità particolare, in parte 
europea e in parte asiatica. 
Nel formulare il presente parere il Comitato si propone 
essenzialmente tre obiettivi : 
1) Pur tenendo presente il continuo incalzare delle 
novità e la notevole diversità delle condizioni carat­
terizzanti i vari paesi, fornire una valutazione delle 
situazione in atto nell'Est europeo dal punto di vista 
economico e sociale. 
2) Valutare i provvedimenti già presi dalla Comunità 
per intervenire di fronte alle situazioni di emergenza 
e per cominciare a porre su una nuova base i rappor­
ti con quei paesi. 
3) Formulare suggerimenti per gli sviluppi delle politi­
che da attuare verso i paesi dell'Est, sia nell'imme­
diato sia nel medio termine. Parere in merito alle relazioni economiche CEE/Paesi Europa orientale 
(90/C 124/14) 
Il Comitato economico e sociale ha deciso, in data 1° febbraio 1990, conformemente al 
disposto dell'articolo 20, quarto comma, del regolamento interno, di elaborare un parere in 
merito alle relazioni economiche CEE/Paesi Europa orientale. 
La sezione « Relazioni esterne, politica commerciale e dello sviluppo», incaricata di preparare 
i lavori del Comitato in materia, ha formulato il parere sulla base del rapporto introduttivo 
del relatore Briganti, in data 16 marzo 1990. 
Il Comitato economico e sociale ha adottato il 29 marzo 1990, nel corso della 275a sessione 
plenaria, senza voti contrari e con 7 astensioni, il seguente parere. 
21. 5. 90 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 124/59 
1. La situazione economica e sociale nei paesi dell'Est 
europeo 
1.1. Il Comitato prende atto che la crisi che da lunga 
data ha colpito quei paesi è stata riconosciuta dalle loro 
stesse autorità, che gli atteggiamenti trionfalistici del 
passato hanno sostituito, o per propria iniziativa o 
sotto la pressione popolare, una spietata e per certi 
aspetti inattesa analisi della drammatica situazione eco­
nomica e sociale dei rispettivi paesi. 
1.2. Ristagno economico, calo della produzione agri­
cola e industriale, bassa produttività, piena occupazione 
fittizia, mancanza di mobilità dei lavoratori, inflazione 
mascherata, sensibili deficit statali anche per le ingenti 
spese militari sostenute, prezzi artificiosi, assenza di 
spirito e di libertà imprenditoriale, cattivo uso delle 
risorse naturali ed inquinamento ambientale, tecnologie 
arretrate, l'esistenza di passivi crescenti nelle bilance 
dei pagamenti ed elevato indebitamento verso l'estero, 
scelte sbagliate negli investimenti pubblici, cambi valu­
tari irrealistici, chiusura delle frontiere per i liberi spo­
stamenti delle persone e delle merci, un apparato di 
controllo e di indirizzo pubblico dell'economia costoso 
e sostanzialmente incapace di far funzionare i meccani­
smi economici : sono questi ed altri ancora i temi inter­
dipendenti delle denunce degli esperti e dei leader più 
audaci e consapevoli di quei paesi. 
1.3. Il Comitato non può non constatare che la situa­
zione sociale appare anch'essa grave ed arretrata rispet­
to ai paesi dell'Europa occidentale, sebbene occorra 
guardarsi dal semplificare facendosi sfuggire fenomeni 
e differenze importanti. 
1.4. I consumi procapite sono bassi, e mentre i salari 
monetari consentirebbero teoricamente di aumentarli 
per larghi strati della popolazione, ad essi non corri­
spondono beni e servizi liberamente acquistabili, per 
la produzione quantitativamente inadeguata di molti 
generi, per il disordine e l'arretratezza del sistema dei 
trasporti e della distribuzione delle merci, e per la 
cattiva qualità dei prodotti. Lo scarso benessere genera­
le si desume anche dalla arretratezza degli indici rivela­
tori del tenore di vita (dalla diffusione dei mezzi di 
trasporto privati ai telefoni procapite). Lo stato della 
salute pubblica è meno buono che in Occidente, la 
mortalità infantile — salvo eccezioni — più alta. For­
malmente esiste la piena occupazione, nella realtà viene 
tollerata per forza di cose un'economia sommersa (non 
ignota peraltro ai paesi occidentali) che risulta in molti 
casi da un doppio lavoro a cui fanno riscontro attività 
speculative e traffici illegali. 
1.5. Comincia inoltre a rivelarsi una condizione fem­
minile meno emancipata e meno pari a quella maschile 
di quanto corrispondeva all'immagine di quei tipi di regimi, mentre vengono segnalati fra i giovani diffusi 
sentimenti di frustrazione, di ansietà e di ribellione. Il 
malcontento dei lavoratori, dei tecnici e degli intellet­
tuali ha provocato scioperi spontanei, manifestazioni 
di dissenso aperte o clandestine, dimostrazioni di massa 
e tumulti. 
1.6. D'altra parte non sfugge al Comitato che la 
situazione economica e sociale, per quanto sempre gra­
ve e penosa, è più complessa. Anzitutto occorre tener 
conto delle disparità e dei dislivelli tra i diversi paesi, 
e, al loro interno, delle diverse regioni. Inoltre, per 
esempio, bisogna tener presente che un buon alloggio 
è un bene raro, ma quando si ottiene, il costo dell'affitto 
e simbolico, come sono politici i prezzi dei generi di 
prima necessità, dell'acqua calda, del gas, dell'elettri­
cità, dei trasporti pubblici e di altri servizi, con tutti i 
vantaggi e gli svantaggi che questo sistema comporta 
da un punto di vista economico generale. 
1.7. Se la piena occupazione è illusoria, è abbastanza 
garantita la sicurezza del posto di lavoro, sia pur scarsa­
mente retribuito in termini reali. 
Gli orari di lavoro sono generalmente più corti che 
in Occidente, non per pigrizia dei lavoratori, ma per 
consentire la massima occupazione. 
L'istruzione primaria e secondaria è garantita a tutti. 
L'istruzione superiore è di più facile accesso per i figli 
dei potenti e secondo criteri di seiezione politica, ma 
non è preclusa a una vasta cerchia di giovani di talento. 
1.8. In generale, a parte i privilegi della «nomencla­
tura», è radicato, specialmente fra le masse russe e 
polacche, uno spirito egualitario che vede male la frusta 
della concorrenza e il pungolo dell'incentivazione indi­
viduale. Ciò costituisce da un lato un ostacolo all'intro­
duzione dell'emulazione fra ì lavoratori e della concor­
renza fra le imprese: di qui il sospetto e l'astio in cui 
incorrono le piccole imprese individuali o cooperative 
che forniscono a prezzi liberi nuovi beni e servizi. Ma, 
d'altra parte, lo spirito egualitario si collega a valori di 
solidarietà e di giustizia sociale. 
1.9. In ogni caso, per fornire un giudizio equilibrato, 
il Comitato ritiene che occorre tener presente anche i 
risultati conseguiti da alcuni paesi. 
Per esempio, nella Repubblica democratica tedesca 
(RDT) i risultati economici si sono dimostrati migliori 
che negli altri paesi dell'Est e la tecnologia più avanzata, 
grazie anche alla intensità dei contatti e degli scambi 
con la Repubblica federale di Germania sebbene ciò 
non abbia potuto impedire una crisi economica molto 
grave, l'esodo inarrestabile della popolazione e la perdi-
N. C 124/60 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 21. 5. 90 
ta indiscutibile del confronto con l'altra parte del paese. 
L'Unione sovietica con le sue sessantamila fabbriche, 
per quanto arretrate esse siano in gran parte, è pur 
sempre dal punto di vista quantitativo una delle prime 
potenze industriali del mondo. Inoltre, l'Unione sovieti­
ca (URSS) ha dimostrato di possedere tecnologie sofisti­
cate in alcuni settori, dai voli cosmici alla medicina, 
per non parlare degli armamenti, in cui sono state 
investite somme enormi. Vengono annualmente deposi­
tati in URSS migliaia di brevetti, anche se la maggior 
parte, per mancanza di capacità imprenditoriali, non 
vengono poi realizzati come prodotti e immessi sul 
mercato. 
1.10. Il Comitato, pur essendo pienamente consape­
vole dell'importanza fondamentale della situazione 
politica nei paesi dell'Est, non ritiene di doversi adden­
trare in analisi e valutazioni riguardanti questo campo. 
Di fronte a una grande varietà di situazioni e incertezza 
di prospettive, il Comitato auspica che parallelamente 
all'instaurazione dell'economia di mercato si instauri 
un regime di liberta e di democrazia ritenendo ciò 
indispensabile per l'attuazione del pluralismo economi­
co e sociale e per una durevole prospettiva d'attuazione 
e un efficace funzionamento dell'economia di mercato. 
In tale contesto, la costituzione e la crescita di organiz­
zazioni di lavoratori e di imprese, libere e rappresentati­
ve, nonché lo sviluppo della contrattazione collettiva 
delle condizioni salariali e di lavoro, devono rappresen­
tare elementi fondamentali. 
Di pari importanza e da considerare il sorgere e il 
consolidarsi di associazioni e movimenti indipendenti 
dai poteri pubblici e rappresentativi degli interessi delle 
diverse categorie: dagli agricoltori all'artigianato, dal­
l'''economia sociale» agli ambientalisti e ai consuma­
tori. 
La situazione politica di tali paesi è destinata a chiarifi­
carsi mano a mano che in ognuno di essi si svolgeranno 
elezioni democratiche. 
1.11. Il Comitato ritiene di dover partire dal conside­
rare la triplice situazione economica, sociale e politica 
cosi come viene presentata all'opinione pubblica interna 
ed internazionale da parte degli statisti, dei politici e 
degli economisti di quei paesi, perché occorre rendersi 
ben conto della gravità che tale situazione riveste, e 
quindi dell'urgenza e incisività dell'intervento che 
richiede da parte dell'Occidente e in particolare delle 
Comunità. 
1.12. Infatti, secondo il Comitato, le conseguenze 
generali di questa situazione e dei mutamenti in corso 
sono di incalcolabile importanza. 
Da un canto, si potrebbero creare gravi problemi ai 
paesi occidentali qualora in quell'area del mondo si 
verificasse un precipitoso processo di disintegrazione 
incontrollabile, una ulteriore caduta della produzione 
e dei livelli di vita e una pressione massiccia di emigra­zioni da Est ad Ovest, resa possibile dall'apertura delle 
frontiere. Ma col clima di distensione che si è instaurato 
con la riduzione degli armamenti e con la via delle 
riforme imboccata si è aperta un'epoca in cui è possibile 
e necessario fondare una nuova grande politica di coo­
perazione non solo economica, finanziaria, commercia­
le, tecnologica e ambientale, ma anche sociale ed 
umana. 
1.13. Si profila un riavvicinamento e una crescente 
interdipendenza tra quel gruppo di paesi e l'Europa 
occidentale. 
A parere del Comitato, senza alcuna pretesa di imposi­
zioni, la Comunità è in grado di proporre alle libere 
scelte di quei paesi un esempio di sviluppo, di strutture 
economiche e di equilibri sociali abbastanza flessibile e 
adattabile. Esempio che non consiste in una economia 
monolitica bensì in un tipo di economia mista in cui 
convivono imprese private, pubbliche e di economia 
sociale, tutte funzionanti secondo le leggi di mercato e 
soggette alla libera concorrenza secondo regole chiare, 
nel rispetto della libertà delle imprese, dei lavoratori e 
dei cittadini. 
Con quest'esempio riteniamo possibile e più agevole, 
sia pure fra innumerevoli difficoltà, il passaggio da un 
tipo di economia centralizzata chiuse e gestita burocra­
ticamente a un tipo di economia di mercato decentrata, 
aperta e affidata alla responsabilità di nuovi ceti di 
imprenditori, di manager e di lavoratori dipendenti e 
indipendenti. 
1.14. Per quanto riguarda la RDT, il Comitato espri­
me soddisfazione per la prospettiva di unificazione con 
la Repubblica federale di Germania e qualche preoccu­
pazione per un processo che si potrebbe svolgere in 
modo troppo precipitoso e a condizioni tali da influire 
negativamente, almeno nel breve periodo, sull'econo­
mia della Comunità. 
2. Le azioni di aiuto e di cooperazione intraprese o in 
corso 
2.1. In un quadro generale del tipo sopra delineato 
dovrebbero essere viste le politiche e le azioni della 
Comunità verso quei paesi. 
Tutte le considerazioni sopra esposte sono basate su un 
presupposto che a parere del Comitato è di carattere 
fondamentale e che deve essere esplicitamente riaffer­
mato: gli eventi di portata storica in corso nei paesi 
dell'Est e le relative politiche nei loro confronti non 
devono in alcun modo rimettere in discussione o rallen­
tare la costruzione dell'Europa comunitaria. 
Il Comitato considera che l'attuazione del mercato uni­
co e l'Unione economica e monetaria (UEM), con tutte 
le misure e le scadenze previste e concordate fra i dodici 
21. 5. 90 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 124/61 
Stati membri, sono impegni che devono essere rispettati 
con la massima coerenza e convinzione. 
È altresì in tal senso che la riunificazione tedesca e le 
ripercussioni dell'UEM tra le due Germanie debbono 
essere forgiate nel contesto globale dell'integrazione 
europea ed essere soggette alle regole che condizionano 
tale obiettivo essenziale. 
Il Comitato, rispettando le proprie competenze, non ha 
da fare dischiarazioni sui progetti politici complessivi 
espressi da vari governi. Ma non può tacere il fatto che 
solo una Comunità che rafforzi la sua unità, la sua 
coesione e che alzi il livelllo delle sue prestazioni econo-
mische e sociali complessive costituisce la base necessa­
ria per il suo eventuale progressivo allargamento. 
2.2. Il Comitato non dimentica che le istituzioni 
comunitarie possono fare molto ma non tutto. 
La cooperazione verso i paesi dell'Est si svolge e conti­
nuerà a svolgersi a tre livelli. Anzitutto, vi sono i 
rapporti fra i singoli Stati membri della Comunità e i 
singoli paesi dell'Est. 
Poi vi sono le attività delle CEE, e in particolare della 
Commissione, verso singoli Stati dell'Est, ed è di queste 
che ci occuperemo in particolare. Ad esse il Comitato 
attribuisce un valore d'impulso, di motore per l'avvio 
di un nuovo sviluppo. 
2.3. Infine, vi sono i rapporti multilaterali CEE/ 
Comecon. Questi ultimi sono stati limitati a pochi 
campi specifici, data l'asimmetria istituzionale fra le 
due entità. Le recentissime notizie sullo scioglimento 
del Comecon fanno cadere le sia pur limitate prospettive 
di cooperazione con tale organismo, per sostituirle con 
accordi da prendere coi singoli paesi o, laddove possibi­
le, con gruppi di paesi contigui. 
2.4. Infine, si potrà istaurare una cooperazione anco­
ra più generale in diversi campi man mano che i paesi 
dell'Est aderiranno agli organismi multilaterali europei 
e mondiali, dall'Organizzazione per la cooperazione e 
lo sviluppo economico (OCSE) al Consiglio d'Europa, 
allo Accordo generale sulle tariffe doganali e sul com­
mercio (GATT), al Fondo monetario internazionale 
(FMI), alla Banca mondiale. 
2.5. Per il momento, il Comitato si limita ad esprime­
re il suo parere sulle recenti attività intraprese dalla 
Commissioine verso i singoli paesi dell'Est. 
Le valutazioni che seguono sui provvedimenti adottati 
dalla Commissione e dal Consiglio tengono ben presen­
te la situazione di quei paesi delineata nella prima parte 
del parere. 2.6. Il Comitato sottolinea l'esigenza che gli aiuti 
occidentali e, in particolare, quelli degli Stati membri 
della CEE ai paesi dell'Europa orientale vengano nella 
maggior misura possibile in forma collettiva tramite la 
Commissione, e ciò anche per favorire il consolidamen­
to, in quei paesi, di orientamenti propizi a futuri svilup­
pi in direzione di un'integrazione economica intorno al 
polo comunitario. 
2.7. Il Comitato approva gli accordi di commercio e 
cooperazione finora stipulati con l'ungheria, la Polonia, 
l'URSS, considerandoli come un avvio per una coopera­
zione più ampia con ognuno di tali paesi, che a tempo 
debito dovrà basarsi, come ha detto il Presidente della 
Commissione, su strumenti più ampi. Il Comitato 
auspica un sollecito svolgimento dei negoziati con gli 
altri paesi interessati, come la Cecoslovacchia e la Bul­
garia. Si duole però del fatto che non venga informato 
ufficialmente di tali negoziati ed accordi e non gli venga 
richiesto di esprimere opinioni dettagliate su di essi. Si 
riserva di entrare nel merito degli accordi suddetti quan­
do nella successiva relazione informativa verranno presi 
in esame i rapporti coi singoli paesi dell'Est. 
Si può notare fin d'ora che l'importanza di questi accor­
di è subordinata alla loro effettiva realizzazione e al 
buon funzionamento degli organismi di concertazione 
previsti. 
2.8. Il Comitato è comunque consapevole che molto 
dipenderà dai ritmi di attuazione delle riforme previste 
nei vari paesi, sia per l'incremento degli scambi com­
merciali, sia per gli investimenti privati sia, per la 
cooperazione nei diversi settori : punti che ci ripromet­
tiamo di riprendere in seguito. 
2.9. Per quanto riguarda gli aiuti urgenti forniti alla 
Polonia e alla Romania, il Comitato ne riconosce la 
tempestività e ritiene che potrebbe rivelarsi necessario 
estenderli ad altri paesi. Ai costi di questi aiuti corri­
spondono esigenze non solo umanitarie, ma anche di 
responsabilità politica, essendo impensabile disinteres­
sarsi dell'inasprimento delle condizioni di vita in quei 
e del relativo malcontento popolare, che potrebbe avere 
conseguenze nefaste sui processi delle riforme in corso. 
Beninteso, gli aiuti devono essere garantiti prioritamen-
te agli strati più poveri della popolazione, lasciando per 
quanto possibile alla libera formazione dei prezzi di 
mercato dei prodotti agricoli il compito di conciliare i 
costi degli agricoltori con la domanda dei consumatori. 
A proposito dell'agricoltura, lo sviluppo e la moderniz­
zazione di questo settore costituiscono una priorità. Ma 
occorre non sottovalutare le possibilità e il potenziale 
agricolo della maggior parte di quei paesi, che ne faran­
no dei concorrenti sui mercati europei e mondiali. 
Il Comitato ritiene perciò indispensabile vigilare 
affinché le nuove relazioni economiche coi paesi dell'Est 
restino compatibili con gli obiettivi della politica comu-
N. C 124/62 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 21. 5. 90 
nitaria e non creinto nuove distorsioni di concorrenza. 
Dovrà anche essere concordata e controllata l'utilizza­
zione del controvalore degli aiuti in moneta locale. 
2.10. Il Comitato apprezza la posizione della Com­
missione di favorire lo sviluppo rapido delle relazioni 
commerciali con questi paesi ed in particolare con la 
Polonia e l'Ungheria, ma esprime le proprie preoccupa­
zioni e riserve per la decisione di utilizzare — a questo 
fine e sia pure in via provvisoria — anche il sistema di 
preferenze generalizzate (SPG), che, invece, sulla base 
di tutti i pareri emessi dal Comitato in questi ultimi 
anni, dovrebbe essere ulteriormente affinato, concentra­
to e circoscritto: al riguardo il Comitato ribadisce la 
necessità di giungere ad una razionale riforma del siste­
ma che tenga conto delle nuove realtà emerse nel corso 
dell'ultimo anno,in modo da agevolare sempre più i 
flussi commerciali verso la Comunità a condizioni di 
reciprocità e difendendosi da possibili importazioni sur­
rettizie. 
Infine, sin quando ì paesi in questione manterranno in 
vigore pratiche non concorrenziali (ad esempio sovven­
zioni), sarà opportuno mantenere alcune possibilità di 
difesa allo scopo d'evitare che gravi danni possano 
venir causati ad interi settori industriali. È pertanto 
giustificata la previsione, negli accordi, di clausole di 
salvaguardia a tal scopo. 
2.11. Per quanto riguarda il programma PHARE 
dedicato alla Polonia e all'Ungheria e finanziato con 
300 milioni di ECU, il Comitato approva l'obiettivo 
generale di aiutare i due paesi a transformare le loro 
economie centralizzate. Sugli obiettivi da auspicare di 
tali trasformazioni ci rifacciamo a quanto prospettato 
nella prima parte del parere, quando si è espresso il 
rifiuto all'instaurazione di un'economia «monolitica» 
e la disponibilità di aiutare quei paesi, nei modi possibi­
li, e su loro richiesta, a creare un'economia di mercato in 
cui possano operare imprese efficienti grandi e piccole, a 
capitale sia privato, sia cooperativo, sia pubblico o 
misto. 
2.12. Il Comitato auspica anche che si istauri in quei 
paesi sui problemi economici una concertazione fra il 
governo e tutte le forze economiche e sociali. 
2.13. Fermo restando che spetterà alla Commissione 
valutare l'importo delle richieste, Il Comitato fa comun­
que presente che la somma prevista rischia di essere 
inadeguata. 
2.14. In proposito il Comitato raccomanda di non 
disperdere gli aiuti in una pioggia di interventi di scarsa 
incidenza, bensì di concentrarli su alcune priorità ben 
concordate. Sembra andare in tal senso la decisione 
della Commissione di destinare buona parte dei propri 
300 milioni di ECU (200 alla Polonia e 100 all'Ungheria) anzitutto all'agricoltura polacca (100 milioni di ECU) 
per migliorarne la produttività e permettere l'importa­
zione di beni indispensabili a tale scopo. 
Pare giuato al Comitato destinare i restanti fondi per i 
due paesi allo sviluppo dell'industria, all'ambiente, alla 
formazione, alla cooperazione tecnica, agli studi. 
Il Comitato auspica anche che nel quadro dei program­
mi in questione si favorisca il dialogo sociale. 
2.15. Sui prestiti aggiuntivi ai 300 milioni di ECU 
decisi dal Consiglio, fino a un miliardo di ECU in 
un triennio, il Comitato attende di conoscere dalla 
Commissione i criteri prioritari per l'erogazione e per i 
tipi di investimenti da prendere in considerazione. 
Il Comitato spera di ricevere in seguito informazioni 
sui progetti approvati nei vari settori e sui risultati 
conseguiti in virtù dei crediti concessi. 
2.16. Una importante iniziativa multilaterale appare 
la decisione di fondare la Banca europea per la ricostru­
zione e lo sviluppo dei paesi dell'Est (BERS in italiano, 
BERD in altre lingue). 
Mentre è stata presa la decisione di massima e si è già 
trovata l'intesa su importanti questioni come le quote 
del capitale sociale che i paesi occidentali sottoscrive­
ranno, restano aperti alcuni problemi. Possiamo quindi, 
a questa data, fornire solo un giudizio di massima. 
Il Comitato considera questa iniziativa molto positiva. 
Essa si aggiungerà a quanto si appresta a fare la Banca 
europea per gli investimenti (BEI), che verso quei paesi 
non dispone di mezzi tanto ingenti quanto quelli della 
BERD. 
Particolarmente significative sono per il Comitato la 
partecipazione al capitale sia pure in misura relativa­
mente piccola, e la presenza nel Consiglio d'amministra­
zione della Commissione e della BEI. 
Il Comitato auspica fin d'ora che la priotità degli impie­
ghi del nuovo organismo finanziario venga data a pro­
getti riferiti agli investimenti produttivi e specialmente 
a quelli da realizzare con piccole e medie imprese (PMI), 
joint ventures o con altre forme di iniziative comuni, 
senza peraltro escludere le infrastrutture più funzionali 
o più urgenti per lo sviluppo economico. 
Essendo i mezzi della BERD purtroppo limitati, occor­
rerà perseguire il massimo effetto moltiplicatore, orga­
nizzando fra l'altro, oltre ai prestiti diretti, sistemi di 
garanzia degli investimenti. 
21. 5. 90 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 124/63 
Il Comitato si riserva comunque di esprimersi ampia­
mente su questa iniziativa nei suoi successivi lavori, 
quando le caratteristische della BERD saranno comple­
tamente precisate. 
2.17. Il Comitato condivide del tutto la posizione 
della Commissione e del Consiglio riguardo all'impor­
tanza della formazione per i paesi dell'Europa centrale e 
orientale, individuando nella formazione uno dei punti 
decisivi per concretare le riforme economiche e far 
funzionare l'economia di mercato. Pertanto esso 
apprezza l'importanza dell'iniziativa della Fondazione 
europea per la formazione professionale destinata a 
contribuire all'evoluzione dei sistemi di formazione pro­
fessionale per giovani e adulti di quei paesi, a comincia­
re dalla Polonia e dall'Ungheria. Si tratta di uno stru­
mento necessario per sviluppare nuove forme di coope­
razione in questo campo specifico. 
Il Comitato si compiace che anche in questo settore 
la CEE svolga un ruolo di coordinamento fra i doni 
provenienti dai vari paesi comunitari ed extracomuni­
tari. 
La struttura tripartita scelta dal Centro europeo per 
10 sviluppo della formazione professionale (Cedefop) 
dovrebbe essere adottata anche per la nuova fondazione 
proposta. Per il tramite di questa le organizzazioni 
dei datori di lavoro e dei lavoratori devono avere la 
possibilità di realizzare anche programmi propri. 
11 Comitato sottolinea il ruolo che devono avere nella 
fondazione e nella sua attività i privati, tramite partico­
lari organismi qualificati, istituti e imprese dei diversi 
paesi. Ciò contribuirà a decentrare le attività della 
fondazione e a utilizzare le conoscenze tecniche e le 
strutture dei diversi paesi e dei differenti settori di 
attività, come l'agricoltura, l'industria, i servizi bancari 
e finanziari e a collegare le attività formative con quelle 
di assistenza tecnica e di efficace attuazione di particola­
ri iniziative imprenditoriali. 
Il Comitato confida che la Commissione lo terrà al 
corrente dei programmi e delle attività della fondazione, 
per poter dare il proprio contributo nelle fasi successive 
delle attività di formazione per la manodopera, i tecnici 
e i manager dei paesi in questione. 
2.18. Per quanto riguarda il programma TEM-
PUSl1), si rinvia all'apposito parere elaborato dalla 
sezione «Affari sociali». 
3. Prospettive sulla nuova cooperazione da sviluppare 
coi paesi dell'Est 
3.1. Per l'avvenire il Comitato vede la necessità di 
rafforzare l'impegno politico e finanziario comunitario 
verso i paesi dell'Est, pur rendendosi conto della neces-
(*) Programma di mobilita transeuropea per studi universitari. sita di non diminuire gli impegni verso i tradizionali 
partner esterni della Comunità. Esso desidera soprattut­
to evitare che le iniziative a favore dell'Europa centrale 
e orientale possano ripercuotersi, o possano sembrare 
ripercuotersi, sui programmi e progetti comunitari 
diretti agli Stati dell'Africa, dei Caraibi e del Pacifico 
(ACP), del Mediterraneo e dell'America Latina. Senza 
potersi certo sostituire alle azioni bilaterali dei diversi 
governi, ma coordinandole sempre meglio da parte 
della Commissione, occorrerà considerare con maggior 
larghezza gli interventi per aiuti e ancor più per agevola­
re gli investimenti produttivi in quei paesi. 
3.2. I « trattati di associazione » alla Comunità pro­
spettati dal presidente Delors e da negoziare con ognuno 
dei paesi dell'Est costituiscono indubbiamente uno stru­
mento essenziale per integrare sempre più le due grandi 
aree europee. Sul contenuto dei trattati, differenziati 
opportunamente secondo le caratteristiche dei vari pae­
si, si deve aprire una riflessione approfondita, nel senso 
che essi dovranno sia aprire le porte di una crescente 
cooperazione ed integrazione in tutti i campi possibili, 
sia tutelare equamente gli interessi dell'agricoltura, del­
l'industria e di ogni altra attività dei paesi comunitari. 
Su tali trattati il Comitato auspica vivamente di essere 
a suo tempo consultato per esprimere suggerimenti e 
valutazioni derivanti dalle competenze e dagli interessi 
che esso rappresenta. 
3.3. Per il Comitato, non è da dimenticare che la 
cooperazione con quei paesi dovrà portare ad una con­
vergenza di interessi e all'arricchimento delle opportu­
nità da tutte le parti, favorendo la cooperazione in tutti 
i campi possibili, a cominciare da quello economico e 
commerciale per passare a quello finanziario, tecnico, 
scientifico, ambientale, sociale, culturale. 
È lecito auspicare che nel medio lungo periodo i vantag­
gi reciproci saranno rilevanti per tutti. Da ovest potrà 
affluire verso i paesi dell'Est un grande patrimonio 
tecnologico, un know how eccellente nei campi più 
disparati, una capacità di formazione professionale e 
manageriale, una ventata salutare di spirito imprendito­
riale, di assunzione del rischio, di libera iniziativa. 
D'altro canto i paesi dell'Est, su un piano di parità, 
diverranno dei soci sempre più validi e apriranno alla 
produzione dei paesi industrializzati — gradatamente 
— un immenso mercato di assorbimento di beni stru­
mentali e di consumo, di servizi, di prodotti intellettuali. 
Coerentemente con gli obiettivi sociali della CEE, que­
sto processo di integrazione dovrà essere concepito non 
come una pura e semplice opportunità di realizzare 
affari da un lato e ricevere doni dall'altro, ma come un 
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fattore di progresso sia per gli imprenditori sia per i 
lavoratori tanto dell'Est quanto dell'Ovest, dal punto 
di vista dell'occupazione, del livello di vita e dei diritti 
sociali. In caso contrario, le speranze frustrate potrebbe­
ro creare gravi contraccolpi e perfino rimettere in que­
stione il processo che si è aperto verso la democratizza­
zione e la libertà. 
3.4. Il Comitato si rammarica che, ora come ora, 
nelle sue reazioni nei confronti del processo di riforma 
nei paesi dell'Europa centrale e orientale la Commis­
sione non sembri prendere in considerazione i gravi 
problemi sociali che saranno provocati dalla ristruttura­
zione economica. In effetti, essa sembra definire la 
collaborazione e gli aiuti unicamente in termini umani­
tari, o puramente economici, finanziari e tecnici. 
Secondo il Comitato questo e un approccio eccessiva­
mente limitativo che rischia di risultare pericoloso a 
breve termine. 
Sembra che le popolazioni di tali paesi nutrano speranze 
eccessive. Ora, è invece lecito prevedere che le riforme 
non daranno, a breve termine, i miglioramenti attesi e 
che saranno necessari notevoli sacrifici. Se questi ver­
ranno imposti alle popolazioni senza che esse possano 
avere voce in capitolo nel processo decisionale attraver­
so organizzazioni libere, autonome e rappresentative, 
si rischieranno sviluppi pericolosi. Gli accordi fra la 
Comunità e questi paesi in materia di cooperazione e 
aiuti dovranno contemplare fra l'altro anche la creazio­
ne di siffatte organizzazioni, un sistema di relazioni 
industriali, come pure, a livello macroeconomico, un 
sistema decisionale in materia socioeconomica in fun­
zione di un'economia mista di mercato. 
È necessario che la Comunità cerchi di assicurare che 
gli aiuti economici, l'assistenza tecnica, i crediti, i presti­
ti, le preferenze commerciali, le garanzie, di investimenti 
e altre forme di relazioni economiche vengano offerti 
con modalità tali da promuovere il libero esercizio 
dei diritti di libera associazione e di contrattazione 
collettiva, come pure la realizzazione dello sviluppo 
economico e di vantaggi materiali per i lavoratori dei 
paesi in questione. 
3.5. Il Comitato non sottovaluta le difficoltà della 
cooperazione a tuttti i livelli e ritiene che i paesi dell'Est 
dovrebbero adottare leggi e regole adeguate per favo­
rirla. Ad esempio, il problema delle imprese comuni 
oggi è molto difficile. Quando si parla di joint venture 
non si può dimenticare che esse sono incoraggiate dal­
l'URSS e dagli altri paesi nei testi legislativi, ma che la 
realtà effettiva e ben diversa, come sanno gli imprendi­
tori occidentali che provano a ricorrere a questo stru­
mento. Basti dire che le riforme in certi paesi hanno scardinato il vecchio sistema della burocrazia centrale 
responsabile per le trattative con gli operatori economi­
ci stranieri, ma non hanno passato effettivamente i 
poteri nelle mani di responsabili delle singole imprese. 
In ogni caso, accanto alle joint venture si possono 
utilizzare altri strumenti quali accordi di licenza, di 
compensazione, di buy back, di leasing. Ma qualunque 
sia lo strumento prescelto, occorrerà poter riesportare 
i profitti, garantire gli investitori contro certi rischi, 
garantire la difesa della proprietà intellettuale, e avviar­
si verso un sistema di cambi diverso dall'attuale, come 
abbiamo già auspicato. 
3.6. Il Comitato indica anche l'importante ruolo che 
possono svolgere diverse organizzazioni europee e mon­
diali per intensificare e rendere più significativi i contatti 
tra le forze economiche e sociali dell'Est e dell'Ovest. 
Si sono già attivate in tal senso alcune di tali organizza­
zioni, come l'Organizzazione internazionale del lavoro, 
la FIPA, l'Alleanza cooperativa internazionale, la Con­
federazione europea dei sindacati, l'Unione delle indu­
strie della Comunità europea (UNICE), la Confedera­
zione europea dell'agricoltura (CEA) ed altre ancora, 
esprimendo punti di vista e suggerimenti per accelerare 
l'evoluzione di quei paesi verso un'economia di merca­
to, tutelando al contempo gli interessi che esse rappre­
sentano. 
3.7. Fondamentale sarà evidentemente il ruolo che 
svolgeranno le imprese occidentali di ogni categoria e 
dimensione : senza il loro effettivo coinvolgimento ogni 
programma di riconversione e sviluppo ed ogni finan­
ziamento produttivo cadrebbero nel vuoto. Oltre agli 
strumenti legislativi indispensabili da adottare, occor­
rerà saper creare un clima di fiducia per il più vasto 
interessamento ed impegno delle imprese della Comu­
nità verso le economie dei paesi dell'Est. 
La Comunità dovrebbe promuovere il quadro nel quale 
realizzare gli investimenti delle imprese dei paesi indu­
strializzati nei paesi dell'Est. Essa dovrebbe contribuire 
a un approccio coordinato basato sulle linee dell'OCSE 
per le imprese multinazionali e sugli appropriati stru­
menti dell'Organizzazione internazionale del lavoro 
(OIL) nonché sulla Carta europea dei diritti sociali 
fondamentali per garantire che le condizioni di lavoro 
largamente accettate in sede internazionale siano piena­
mente rispettate dalle imprese operanti nell'Europa del­
l'Est. 
3.8. Per alcuni dei paesi in esame si dovrà considerare 
il problema del loro debito estero per studiarne le 
possibili soluzioni. Occorrerà evitare che l'approccio 
dei governi dei paesi industrializzati riuniti nel Gruppo 
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dei 24 e nel FMI consista in teorie economiche « precon­
fezionate» o semplici ricette di austerità. 
3.9. Il Comitato chiede che tutti i programmi di 
cooperazione coordinati dalla Comunità siano definiti 
sulla base di una concertazione tra la Commissione ed 
i partner sociali ed economici (della Comunità e dei 
paesi destinatari) che abbia per oggetto la qualità degli 
investimenti e delle tecnologie trasferite soprattuttto in 
relazione alle conseguenze sull'ambiente, sulle condizio­
ni di lavoro e sull'occupazione (anche all'interno della 
Comunità). 
3.10. A parte le azioni ufficiali decise dalle istituzio­
ni, il Comitato esprime la convinzione che i rapporti 
attualmente in corso fra organizzazioni socioprofessio-
nali dei paesi comunitari con quelle omologhe — laddo­
ve esistano — dei paesi dell'Est costituiscono un impor­
tante canale di comunicazione e di aiuto sotto vari 
aspetti. Le organizzazioni industriali, agricole, artigia­
nali, bancarie, sindacali, commerciali, cooperative e 
cosi via possono aiutare quei paesi fornendo loro espe­
rienze, possibilità di formazione professionale, e in 
diversi casi anche collaborazione in iniziative economi­
che comuni. È vero che in diversi paesi dell'Est le 
situazioni di tali organizzazioni sono fluide e in frequen­
te mutamento; ma, a lungo andare, non si può sottova­
lutare il ruolo diretto che le forze economiche e sociali 
dovranno assumere con strumenti appropriati. 
Il Comitato attribuisce molta importanza alla costruzio­
ne di organizzazioni libere, indipendenti, democratiche 
e rappresentative dei datori di lavoro, dei lavoratori e 
degli interessi diversi. A questo scopo si deve mirare 
Fatto a Bruxelles, il 29 marzo 1990. anche attraverso gli interventi comunitari e il coinvolgi­
mento delle organizzazioni internazionali come l'OIL. 
3.11. Sarebbe anche utile poter stabilire un contatto 
diretto fra il Comitato e gli organismi più rappresentati­
vi delle categorie economiche e sociali dei paesi dell'Est : 
cosa che è auspicabile realizzare nel corso dell'elabora­
zione del rapporto informativo, almeno per quanto 
riguarda alcuni paesi dell'Est. 
Il Comitato auspica che nei paesi in questione vengano 
quanto prima istituiti Consigli economici e sociali per 
dare una voce e un ruolo alle nuove forze che emerge­
ranno nel processo delle riforme e della ristrutturazione. 
3.12. Infine, se il tempo e i mezzi lo permetteranno, 
il Comitato auspica che si realizzino delle audizioni con 
esperti, osservatori ed operatori attivi e competenti delle 
relazioni economiche, commerciali e sociali coi paesi 
dell'Est. 
3.13. In conclusione, occorre non dimenticare il pun­
to di partenza, la situazione economica e sociale dei 
paesi dell'Est, che è molto grave. La trasformazione di 
quei regimi in economie di mercato non sarà facile, non 
sarà breve, non sarà indolore. 
Nei limiti delle sue competenze e delle sue possibilità, 
la Comunità dovrà fare ogni sforzo per attuare con 
mezzi appropriati un programma di aiuti, di ricostruzio­
ne, di sviluppo e di integrazione di cui abbiamo indicato 
sommariamente gli obiettivi fondamentali e, per quanto 
e oggi possibile individuare, una serie di possibili stru­
menti ed interventi. 
// Presidente 
del Comitato economico e sociale 
Alberto MASPRONE