Risoluzione del Comitato delle regioni sul tema "Il processo di ampliamento dell'Unione europea"

(2000/C 57/01)

IL COMITATO DELLE REGIONI,

viste le decisioni prese dal Consiglio europeo a Copenaghen (21-22 giugno 1993) e a Colonia (3-4 giugno 1999);

viste le domande di adesione all'Unione europea presentate da Cipro, Malta e i dieci paesi dell'Europa centrale e orientale;

visti i pareri emessi dalla Commissione al riguardo;

vista la seconda relazione periodica della Commissione sui progressi compiuti dai paesi candidati verso l'adesione;

vista la relazione del PE sulla Comunicazione della Commissione "Agenda 2000 - Per un'Europa più forte e più ampia" (A4-0368/97);

visto il parere del CdR sugli aspetti istituzionali dell'ampliamento (CdR 52/99 fin)(1);

visto il proprio parere sull'applicazione della legislazione UE da parte delle regioni e degli enti locali (CdR 51/99 fin)(2);

visti i propri pareri e le risoluzioni sul principio di sussidiarietà (CdR 302/98 fin)(3); CdR 305/97 fin(4); CdR 136/95(5);

visto il proprio parere sulla cooperazione transfrontaliera con i PECO (CdR 207/96 fin)(6);

visto il proprio parere sugli effetti dell'ampliamento sulle politiche dell'Unione (CdR 280/97 fin)(7);

visto il proprio parere sullo strumento per le politiche strutturali di preadesione - SSPA (CdR 241/98 fin)(8);

visto il proprio parere sulle misure di preadesione a favore dell'agricoltura (CdR 273/98 fin)(9);

vista la decisione dell'Ufficio di presidenza del 20 ottobre 1999 di designare Roger Kaliff (S, PSE) Relatore generale;

a. considerato che negli ultimi dieci anni l'Unione europea ha costantemente intensificato gli sforzi per avvicinare le proprie istituzioni ai cittadini. I governi locali e regionali, la cui importanza nel campo della costruzione europea è stata riconosciuta, svolgono un ruolo sempre più determinante nel processo decisionale dell'UE. L'inserimento del principio di sussidiarietà nel Trattato sull'Unione europea, la creazione del Comitato delle regioni e lo sviluppo del principio di partenariato nell'applicazione della politica dei fondi strutturali sono la dimostrazione dei progressi realizzati in questo senso;

b. considerato che occorre tuttavia proseguire gli sforzi per rafforzare la posizione delle regioni e degli enti locali nell'Unione europea, dato che tali enti dispongono spesso di poteri legislativi ed esecutivi e quindi di notevoli competenze nell'applicazione della legislazione comunitaria. Nella sua risoluzione destinata al Consiglio europeo di Colonia (3-4 giugno 1999), il Comitato delle regioni ha pertanto presentato delle proposte di modifica dei Trattati nel quadro della prossima CIG (CdR 54/99 fin)(10);

c. considerato che il Comitato delle regioni sottolinea il proprio impegno a contribuire all'attuale processo di ampliamento dell'UE, processo che considera un investimento a favore della pace, della stabilità politica, della coesione sociale e della prosperità per i popoli d'Europa;

d. considerato alla luce delle conclusioni della seconda relazione della Commissione europea in merito ai progressi effettuati dai paesi candidati sulla via dell'adesione e tenendo conto dei risultati del Consiglio europeo straordinario di Tampere, la Commissione e il Consiglio dovrebbero intensificare il dialogo con Bulgaria, Lettonia, Lituania, Malta, Romania, e Slovacchia nel quadro della strategia di ampliamento dell'UE, al fine di aprire quanto prima i negoziati di adesione con questi paesi;

e. considerato che l'ampliamento non deve tuttavia mettere a repentaglio il livello d'integrazione europea già raggiunto nell'ambito del mercato interno e di altre politiche comunitarie;

f. considerato che i principi fondamentali dell'Unione europea, quali la vicinanza ai cittadini (articolo 1 del Trattato sull'Unione europea), il principio di sussidiarietà e il principio di proporzionalità (articolo 5 del Trattato CE) e il Protocollo allegato al Trattato di Amsterdam sull'applicazione dei principi di sussidiarietà e di proporzionalità riguardano formalmente e in linea di principio le relazioni tra l'Unione e gli Stati membri ma concernono nella pratica anche il processo decisionale di ciascuno Stato membro, il recepimento della normativa europea a livello nazionale e la sua applicazione sul piano nazionale, regionale e locale;

g. considerato che questi principi devono quindi informare anche i negoziati di ampliamento con i paesi candidati. L'Unione europea, pur rispettando l'ordinamento interno dei poteri dei paesi candidati, deve fare in modo di assicurare che l'applicazione del diritto comunitario nei futuri Stati membri avvenga non solo con la massima efficacia ma anche il più possibile a contatto con il cittadino;

h. considerato che, dal 1997, il Comitato delle regioni partecipa attivamente al processo di ampliamento dell'UE grazie al dialogo avviato tra i suoi membri ed i rappresentanti politici locali e regionali dei paesi candidati. Dopo aver invitato a Bruxelles, nel giugno 1997, i rappresentanti eletti a livello locale e regionale di tutti i paesi candidati e dopo aver organizzato riunioni bilaterali con ciascuno dei primi 6 paesi candidati, il 16 novembre 1999 il Comitato ha tenuto infatti a Bruxelles una conferenza generale alla quale hanno preso parte i rappresentanti degli enti locali e regionali di questi 6 paesi. Nella conferenza si è tracciato un bilancio degli scambi di esperienze ed è stata discussa la presente risoluzione;

i. considerato che, nel corso delle sei conferenze bilaterali, è emerso chiaramente che i livelli locali e regionali hanno un ruolo vitale da svolgere nell'ulteriore sviluppo di una democrazia moderna nei paesi candidati. Inoltre, il coinvolgimento del livello locale e regionale nell'applicazione della normativa europea è estremamente significativo ed è destinato ad aumentare a causa del processo di decentramento attualmente in atto in questi paesi. Non risultano tuttavia sufficientemente sviluppate, e vanno di conseguenza potenziate, l'informazione e la partecipazione degli enti locali e regionali dei paesi candidati per quanto concerne l'attuale processo negoziale tra i rispettivi governi e l'Unione europea;

j. considerato che le conferenze hanno dato avvio a un processo d'informazione e di consultazione reciproca, e tenuto conto inoltre delle esperienze degli enti locali e regionali nel corso dei precedenti processi di ampliamento della Comunità (1973, 1981, 1986 e 1995);

k. considerate le conclusioni del Rapporto della Commissione europea sui progressi compiuti da tutti i paesi candidati all'adesione all'UE,

ha adottato all'unanimità il 17 novembre 1999, nel corso della 31a sessione plenaria, la seguente risoluzione:

Il Comitato delle regioni invita

- le regioni e gli enti locali dell'Unione europea:

1. a tenere conto, se ciò non fosse già stato fatto, della dimensione dell'ampliamento nel quadro della collaborazione bilaterale con le regioni e gli enti locali dei paesi candidati, in particolare attraverso i gemellaggi e gli accordi bilaterali di cooperazione;

2. a promuovere la cooperazione transfrontaliera e transnazionale a livello decentralizzato nel quadro delle relazioni bilaterali già instaurate o delle relazioni bilaterali tra il proprio paese e i paesi candidati;

3. a partecipare nel limite del possibile e delle proprie competenze a scambi tra funzionari e ad accogliere tirocinanti provenienti dalle amministrazioni locali e regionali dei paesi candidati affinché questi ultimi possano prendere dimestichezza con le istituzioni, le procedure e le politiche della Comunità;

4. ad incoraggiare i rappresentanti delle regioni e dei comuni dei paesi candidati ad aprire uffici di rappresentanza a Bruxelles, se possibile in collaborazione con gli uffici regionali già presenti in loco.

- il Consiglio e la Commissione europea:

5. a portare avanti senza indugi i negoziati per l'ampliamento dell'UE con Cipro, Estonia, Polonia, Repubblica Ceca, Slovenia e Ungheria, in base al principio di vicinanza ai cittadini, al principio di sussidiarietà e al principio di proporzionalità sanciti dai Trattati;

6. ad avviare i negoziati di adesione con tutti i paesi candidati che hanno conseguito progressi sufficienti nella realizzazione dei criteri di adesione stabiliti dal Consiglio europeo di Copenaghen;

7. a garantire che gli enti locali e regionali ricevano tutte le informazioni concernenti i settori di loro competenza o quelli che coprono i loro principali interessi e che vengano ampiamente e tempestivamente consultati, prima che i negoziati con i paesi candidati entrino in una fase cruciale;

8. a considerare e rispettare i diritti, i poteri e le responsabilità degli enti locali e regionali stabiliti nel quadro normativo dei paesi candidati, e ad accelerare il coinvolgimento di tali livelli nel processo negoziale, in particolare attraverso una maggiore comunicazione tra questi ultimi e le delegazioni della Commissione in ciascuno dei suddetti paesi;

9. ad avviare tempestivamente il programma di sviluppo delle istituzioni per gli enti locali e regionali, così come annunciato nei nuovi orientamenti di Phare, affinché anche questi livelli amministrativi interessati in notevole misura dall'applicazione dell'acquis comunitario possano essere associati in modo esauriente al processo di preparazione all'adesione;

10. a sviluppare strumenti di informazione innovativi per sensibilizzare la popolazione dei paesi candidati in merito all'integrazione europea, tanto sotto il profilo economico, come sotto quello della cittadinanza;

11. a garantire la compatibilità dei programmi comunitari già esistenti per promuovere la cooperazione transfrontaliera, interregionale e transnazionale con gli strumenti della strategia di preadesione, tra i quali il programma Phare;

12. a tenere conto dei pareri elaborati dal Comitato delle regioni al momento di negoziare le condizioni di adesione all'UE in quei settori politici nei quali la consultazione del CdR è obbligatoria;

13. a creare rapidamente dei comitati misti tra il Comitato delle regioni e i rappresentanti del livello locale e regionale dei paesi candidati, su richiesta dei governi dei paesi candidati e su proposta dei rappresentanti delle regioni e degli enti locali;

14. a prevedere, nell'ambito della prossima CIG sulle riforme istituzionali dell'Unione europea, l'inserimento nei Trattati di una disposizione che permetta ai governi nazionali dei paesi candidati di nominare degli osservatori presso il Comitato delle regioni per il periodo che intercorre tra la firma del Trattato di adesione all'UE e la data di entrata in vigore;

15. a garantire che vengano prese in considerazione le esigenze legittime delle regioni frontaliere attuali e future dell'UE, visto che in tali aree gli effetti dell'ampliamento saranno molto più percettibili che in altre regioni. Fra tali esigenze figurano, oltre a quelle di politica economica, strutturale e ambientale, soprattutto quelle legate alle questioni della sicurezza nucleare;

16. ad impegnarsi a porre in essere le riforme istituzionali necessarie al migliore funzionamento delle Istituzioni comunitarie, senza rallentare il processo di allargamento.

- il Parlamento europeo e i parlamenti degli Stati membri:

17. ad assicurarsi quanto prima che i negoziati di adesione siano ispirati al principio di vicinanza ai cittadini, al principio di sussidiarietà e al principio di proporzionalità sanciti dai Trattati;

18. a garantire il riconoscimento e il sostegno, da parte dell'Unione europea, del ruolo fondamentale degli enti locali e regionali per l'ulteriore sviluppo della democrazia, della prosperità, della coesione sociale e della stabilità politica nei paesi candidati;

19. a garantire risorse adeguate per consentire ai rappresentanti regionali e locali eletti dei paesi candidati, che preparano ai rispettivi livelli amministrativi l'adesione all'Unione europea, di ricevere tempestivamente le necessarie informazioni e il necessario sostegno e, in particolare, di seguire i lavori del Comitato delle regioni;

- i governi nazionali dei paesi candidati:

20. a garantire che i rappresentanti del livello locale e regionale ricevano tutte le necessarie informazioni concernenti la loro sfera di competenze nel corso dei negoziati di adesione all'UE;

21. ad assegnare agli enti locali e regionali e alle loro associazioni risorse finanziarie sufficienti a permetterne un coinvolgimento più attivo nel processo di adesione all'UE;

22. a garantire che gli enti locali e regionali di detti paesi siano consultati obbligatoriamente in questi settori prima che i negoziati con l'Unione europea entrino nella fase cruciale e che possano presentare le loro opinioni direttamente ai negoziatori nazionali;

23. ad assicurarsi che gli enti locali e regionali siano consultati obbligatoriamente in quegli ambiti che avranno conseguenze finanziarie e amministrative di rilievo ai loro livelli;

24. a far sì che, non appena conclusi i negoziati sui settori di loro competenza, gli enti locali e regionali vengano immediatamente informati sulle conseguenze delle soluzioni raggiunte;

25. a garantire che gli enti locali e regionali possano avviare contatti ufficiali al di là delle frontiere nazionali per poter preparare nel migliore dei modi l'adesione dei rispettivi paesi all'Unione europea al loro livello amministrativo e di competenze;

26. a promuovere urgentemente la creazione di comitati misti tra il Comitato delle regioni e i rappresentanti del livello locale e regionale dei paesi candidati;

27. a garantire che gli enti locali e regionali siano coinvolti nella definizione delle priorità per i programmi nazionali Phare e in particolare per il programma sullo sviluppo delle istituzioni, nel quadro della preparazione all'adesione all'Unione europea.

28. Il Comitato delle regioni incarica il suo Presidente di trasmettere la presente risoluzione alla Commissione, al Consiglio, al Parlamento europeo e al Consiglio europeo di Helsinki, ai parlamenti degli Stati membri, nonché ai governi e ai parlamenti dei paesi candidati all'adesione all'UE.

Bruxelles, 17 novembre 1999.

Il Presidente

del Comitato delle regioni

Manfred DAMMEYER

(1) GU C 374 del 23.12.1999, pag. 15.

(2) GU C 374 del 23.12.1999, pag. 25.

(3) GU C 198 del 14.7.1999, pag. 73.

(4) GU C 64 del 27.2.1998, pag. 98.

(5) GU C 100 del 2.4.1996, pag. 1.

(6) GU C 34 del 3.2.1997, pag. 18.

(7) GU C 64 del 27.2.1998, pag. 48.

(8) GU C 51 del 22.2.1999, pag. 7.

(9) GU C 93 del 6.4.1999, pag. 1.

(10) GU C 293 del 13.10.1999, pag. 74.