RELAZIONE

1.CONTESTO DELLA PROPOSTA

•Motivi e obiettivi della proposta

L'epidemia di Covid-19 è una grave emergenza sanitaria pubblica che ha colpito tutti gli Stati membri. Essa mette in seria difficoltà i sistemi sanitari pubblici e rischia di avere ripercussioni pesanti per le economie dell'Unione per un lungo periodo di tempo. Questa situazione crea uno sconvolgimento nella vita dei cittadini e delle imprese, che incontrano difficoltà a svolgere le loro attività a causa, in particolare, delle misure di confinamento in atto in numerosi Stati membri.

Alla luce di queste circostanze senza precedenti, un certo numero di Stati membri e di soggetti tenuti a comunicare informazioni ai sensi della direttiva 2011/16/UE del Consiglio, del 15 febbraio 2011, relativa alla cooperazione amministrativa nel settore fiscale, hanno chiesto il rinvio di alcuni termini per la comunicazione e lo scambio di informazioni ai sensi di tale direttiva. Più specificamente, le richieste di rinvio riguardano gli scambi automatici di informazioni sui conti finanziari i cui beneficiari sono fiscalmente residenti in un altro Stato membro e i meccanismi transfrontalieri soggetti all'obbligo di notifica di cui all'allegato IV della direttiva 2011/16/UE del Consiglio. Le gravi perturbazioni causate dalla pandemia di Covid-19 ostacolano la tempestiva conformità da parte delle istituzioni finanziarie e delle persone tenute a comunicare i meccanismi transfrontalieri e incidono negativamente sulla capacità delle amministrazioni fiscali degli Stati membri di raccogliere e trattare i dati.

Questa situazione richiede una risposta urgente e coordinata all'interno dell'Unione e, se del caso, a livello mondiale. A tale riguardo sarebbe opportuno tenere conto dell'iniziativa del gruppo direttivo del Forum mondiale per quanto riguarda lo standard comune di comunicazione di informazioni ("CRS") per le Istituzioni Finanziarie Tenute alla Comunicazione, che è stato recepito nel diritto dell'Unione mediante la direttiva 2014/107/UE del Consiglio.

Occorre pertanto rinviare il termine per lo scambio di informazioni sui conti finanziari i cui beneficiari sono fiscalmente residenti in un altro Stato membro. Ciò permetterebbe agli Stati membri di adeguare i termini nazionali per la presentazione di tali informazioni da parte delle Istituzioni Finanziarie Tenute alla Comunicazione. Analogamente, è opportuno prorogare anche i termini per la comunicazione e lo scambio di informazioni sui meccanismi transfrontalieri di cui all'allegato IV della direttiva 2011/16/UE del Consiglio.

Va inoltre ricordato che lo scambio di informazioni sui conti finanziari i cui beneficiari sono fiscalmente residenti in un altro Stato membro e sui meccanismi transfrontalieri soggetti all'obbligo di notifica di cui all'allegato IV della direttiva 2011/16/UE del Consiglio è fondamentale nella lotta contro l'elusione e l'evasione fiscali nell'Unione. Gli Stati membri avranno bisogno di entrate fiscali per finanziare il considerevole impegno profuso per contenere l'impatto economico negativo delle misure contro la pandemia di Covid-19. Garantire l'equità fiscale impedendo l'elusione e l'evasione fiscali diventa più importante che mai. Sebbene l'attuale crisi richieda l'adeguamento del calendario per la comunicazione e la trasmissione di alcuni dati fiscali, essa non dovrebbe comportare la rinuncia agli sforzi delle amministrazioni nazionali per garantire una tassazione equa.

La durata del rinvio non dovrebbe interferire con la struttura e il funzionamento stabiliti della direttiva 2011/16/UE del Consiglio. Piuttosto, dovrebbe avere una durata limitata, in proporzione alle difficoltà pratiche causate dal confinamento temporaneo allo scopo di contenere la pandemia.

Considerata l'incertezza che circonda l'evoluzione della pandemia, è opportuno prevedere la possibilità di un'ulteriore proroga del termine per la comunicazione e lo scambio di informazioni. Questa necessità potrebbe sorgere se, durante una parte o l'intero periodo del rinvio, persistano le circostanze eccezionali di gravi rischi per la salute pubblica causati dalla pandemia di Covid-19 e gli Stati membri debbano attuare nuove misure di confinamento o prorogare quelle in atto. Tale proroga non dovrebbe interferire con la struttura e il funzionamento stabiliti della direttiva 2011/16/UE del Consiglio. Dovrebbe invece avere una durata limitata e prestabilita in proporzione alle difficoltà pratiche causate dal confinamento temporaneo. La proroga non dovrebbe pregiudicare gli elementi essenziali dell'obbligo di comunicazione e di scambio di informazioni ai sensi di tale direttiva. Essa deve limitarsi a prorogare il termine per il rispetto di tali obblighi, garantendo nel contempo che nessuna informazioni non sia oggetto di uno scambio.