Risoluzione sul finanziamento dell'ampliamento dell'Unione europea



Gazzetta ufficiale n. C 020 del 20/01/1997 pag. 0134



A4-0353/96 Risoluzione sul finanziamento dell'ampliamento dell'Unione europea Il Parlamento europeo, - viste le conclusioni dei Consigli europei di Copenaghen (21-22 giugno 1993), Corfù (24-25 giugno 1994), Essen (9-10 dicembre 1994), Cannes (26-27 giugno 1995) e Madrid (15-16 dicembre 1995), - vista la sua risoluzione del 17 aprile 1996 ((GU C 141 del 13.5.1996, pag. 135.)) sul Libro bianco della Commissione «Preparazione dei paesi associati dell'Europa centrale e orientale all'integrazione nel mercato interno dell'Unione» (COM(95)0163 - C4-0166/96), - vista l'audizione della sua commissione per i bilanci del 7 maggio 1996, - viste le domande di adesione presentate, - visto l'articolo 148 del suo regolamento, - visti la relazione interlocutoria della commissione per i bilanci ed i pareri della commissione per gli affari esteri, la sicurezza e la politica di difesa, della commissione per le relazioni economiche esterne, della commissione per la politica regionale, della commissione per la cultura, la gioventù, l'istruzione e i mezzi di informazione, della commissione per il controllo dei blanci e della commissione per gli affari istituzionali (A4- 0353/96), A. considerando che l'ampliamento dell'Unione europea costituisce un imperativo politico sancito all'articolo A del trattato come «una nuova tappa nel processo di creazione di un'unione sempre più stretta tra i popoli dell'Europa» e che ai sensi dell'articolo O delle Disposizioni finali «ogni Stato europeo può domandare di diventare membro dell'Unione», B. considerando che l'ampliamento dell'Unione avrà, immediatamente e a medio termine, notevoli ripercussioni finanziarie ed economiche tuttora non sufficientemente valutate, C. considerando che in sede di negoziati di adesione con i paesi candidati bisognerà tener conto dei requisiti definiti dai Consigli europei e della valutazione politica e socioeconomica di ciascun paese, D. considerando che uno dei requisiti principali è l'adeguamento delle economie dei paesi candidati all'economia sociale di mercato e, di conseguenza, il necessario conseguimento di ulteriori progressi sull'intero fronte delle attività economiche, finanziarie e sociali, nonché per quanto concerne i problemi ambientali ed energetici, E. considerando in concreto che i fattori decisivi per il successo dell'ampliamento, più che il livello del PIL, saranno le riforme strutturali come la liberalizzazione dei prezzi, le privatizzazioni o l'ammodernamento dell'apparato statale, il controllo dell'inflazione, il livello della protezione sociale e la capacità delle amministrazioni nazionali di applicare le legislazioni nazionale e comunitaria, nonché quella di realizzare i principi generali di un'economia di mercato sociale, F. considerando che alla riforma economica deve far riscontro lo sviluppo della società civile, G. considerando che l'adesione di Cipro e di Malta, stanti il loro sviluppo economico e il loro grado di raggiungimento dei criteri richiesti, non avrà ripercussioni negative sugli aggregati macroeconomici dell'Unione e non creerà problemi d'ordine economico o finanziario; considerando altresì che la presente risoluzione non prenderà quindi in esame le ripercussioni dell'ampliamento a questi due paesi, H. considerando che nello sviluppo dei paesi dell'Europa centrale e orientale (PECO-10) si riscontrano i primi successi ma che la situazione è diversa poiché solo di recente hanno avviato il processo di transizione verso l'economia del libero mercato, hanno un livello di sviluppo economico più basso rispetto a quello dell'Unione e necessitano di consolidare ulteriormente il processo di stabilizzazione macroeconomica, I. considerando che l'attuale ripartizione degli stanziamenti per le politiche finanziate o cofinanziate dal bilancio comunitario, come risulta dai dati relativi all'esercizio finanziario 1996, sembra favorire, per quanto attiene alla struttura economica dei paesi candidati, un approccio quantitativo piuttosto che qualitativo fondato sulle riforme e le condizioni di adesione, J. considerando che nella misura in cui si continuerà a portare avanti l'adeguamento delle economie dei suddetti paesi ci sarà un incremento della loro capacità produttiva soprattutto nel settore agricolo, che nella maggior parte di essi detiene un posto di rilievo sotto il profilo produttivo e occupazionale, K. considerando che l'impatto sulla politica agricola comune (PAC) sarà rilevante e che l'impegno finanziario che ne deriverà sarà anch'esso considerevole, qualora non si procederà con tempestività agli opportuni adeguamenti della PAC o se i periodi di transizione non saranno sufficientemente lunghi, L. considerando che il PIL medio pro capite dei PECO-10 è di gran lunga inferiore a quello dell'Unione dei Quindici e presenta grandi differenze anche fra i paesi candidati e che questa situazione, almeno a medio termine, è destinata a non mutare; considerando anche che i suddetti paesi avranno bisogno di un sostegno strutturale e che, almeno nel quadro normativo attuale, saranno eleggibili a finanziamenti attraverso i Fondi strutturali e il Fondo di coesione, M. considerando che il contributo finanziario dell'Unione finalizzato al risanamento economico dei paesi candidati all'adesione dovrebbe integrare gli sforzi volti a ridurre le disparità regionali e strutturali fra gli attuali Stati membri e che ciò comporterà notevoli oneri finanziari per l'Unione e potrà essere finanziato solo se saranno mobilitate ulteriori risorse proprie ovvero sarà riformata la politica sinora perseguita tesa ad appianare le disparità regionali e strutturali fra le regioni degli attuali Stati membri, N. considerando che la fase preliminare di adesione è praticamente già iniziata con le dichiarazioni politiche dell'Unione di Copenaghen, Corfú, Essen, Cannes, Madrid e con le proprie risoluzioni segnatamente la succitata risoluzione del 17 aprile 1996, O. considerando che per preparare i PECO-10 a partecipare pienamente alle politiche finanziate o meno dall'Unione europea occorre prevedere un periodo di preadesione che, pur basandosi sugli stessi principi generali, dovrà articolarsi, quanto a durata e disposizioni specifiche, con le esigenze dei singoli paesi, essere accompagnato da un impegno finanziario aggiuntivo e comportare la certezza dell'adesione, P. considerando che occorre prendere in considerazione l'esistenza di molteplici fonti e strumenti finanziari; che per garantire una migliore efficacia e la trasparenza delle risorse disponibili bisonga evidenziare, indipendentemente dalla loro volontà di partecipare, la capacità limitata di cofinanziamento dei paesi candidati, rafforzare il coordinamento tra le fonti di finanziamento (Unione europea, Stati membri, altri organismi internazionali e istituti finanziari) e mettere in risalto anche la necessità di concrete misure di accompagnamento per prevenire e combattere le frodi, Q. considerando che l'ampliamento dell'Unione deve procedere di pari passo col suo approfondimento per far sì che l'efficace funzionamento dell'Unione non venga meno a causa dell'eventuale ingresso di nuovi Stati membri, R. considerando che almeno allo stato attuale non si pone il problema di un ampliamento ai paesi della CSI anche se è necessario mantenere e, se possibile, migliorare ridefinendole le relazioni con questi paesi, S. considerando l'importanza del collegamento già esistente tra INTERREG e PHARE nel settore della cooperazione transfrontaliera, che non solo favorisce il trasferimento di know-how ma contribuisce anche a gettare ponti concreti verso futuri Stati membri, 1. ritiene che l'ampliamento dell'Unione europea con l'inserimento di paesi dell'Europa centrale e orientale offra all'Unione europea un'opportunità molto importante per contribuire alla pace, alla sicurezza e alla prosperità in tutta Europa; ritiene al tempo stesso che tale ampliamento comporti una sfida economica e finanziaria di tutto rilievo e che non si possa adottare alcuna decisione circa l'esito della procedura di ampliamento fino a quando non saranno note le conseguenze finanziarie di una futura adesione; 2. ricorda che il trattato, al pari delle decisioni politiche prese dal Consiglio europeo e sostenute da questo Parlamento, impegna l'Unione a dotarsi dei mezzi necessari per accogliere i paesi candidati e mantenere lo slancio dell'integrazione europea, il che riguarda tutte le politiche comunitarie; 3. sottolinea pertanto l'esigenza di assicurare una certa coerenza tra obiettivi politici e mezzi economici e di garantire quindi condizioni di adesione ottimali, in modo da ridurre al minimo le ricadute negative per i singoli settori anche all'interno dell'Unione; 4. ricorda che tra i requisiti per l'adesione oltre al requisito fondamentale della democrazia e di uno stato di diritto efficiente figurano un'economia di mercato sociale vitale e la capacità di reggere alle pressioni della concorrenza, fattori questi che implicano la capacità dei paesi candidati di ottemperare agli obblighi di uno Stato membro di pieno diritto e, soprattutto, di condividere gli obiettivi dell'Unione economica e monetaria; 5. constata che, per quanto riguarda la transizione all'economia di mercato, i paesi candidati hanno fatto passi avanti grazie all'adozione graduale di norme che favoriscono la libera concorrenza e la liberalizzazione degli scambi commerciali e dei regimi di cambio; 6. osserva tuttavia che occorre continuare a portare avanti le riforme strutturali per quanto riguarda la privatizzazione delle grandi imprese, la garanzia di eque condizioni di mercato, il riassetto del settore pubblico e, soprattutto, la riforma del sistema finanziario e creditizio; sottolinea che nella maggior parte dei paesi questi cambiamenti necessitano di tempi lunghi, di un sostegno legislativo e della mobilitazione di ingenti capitali; 7. invita perciò i paesi candidati a intensificare gli sforzi e a garantire le condizioni necessarie per incoraggiare l'iniziativa privata, in modo che possa contribuire efficacemente al miglioramento della situazione economica; 8. ritiene che l'ampliamento in questione costituirà una sfida per la PAC dato che, a parte le differenze esistenti fra di essi, l'agricoltura nella maggioranza dei PECO è uno dei settori economici più rilevanti; 9. constata che gli attuali prezzi dei prodotti agricoli nei PECO-10 sono inferiori a quelli in vigore nell'Unione dei Quindici e che in molti di questi paesi la spesa alimentare rappresenta una voce importante dei bilanci familiari; ritiene altresì che un eventuale improvviso rincaro dei prezzi possa pregiudicare la propensione al risparmio, perturbare il processo di sviluppo economico e creare gravi problemi sociali; 10. nota che gli aiuti oggi accordati al settore agricolo nei paesi in questione sono inferiori a quelli corrisposti nel quadro della PAC; ritiene pertanto che qualora venissero applicate in questi paesi le attuali disposizioni della PAC e queste ultime dessero luogo a un incremento della produzione agricola, ciò contribuirebbe alla creazione di considerevoli eccedenze agricole; 11. rileva l'esistenza di notevoli discrepanze nei risultati delle diverse analisi condotte sul costo dell'ampliamento nel settore agricolo e ritiene che siano dovute alle differenze fra i presupposti assunti come punti di partenza; 12. sottolinea che un'ulteriore profonda riforma della PAC è assolutamente necessaria a garantire il proseguimento di un'autentica politica europea a favore dell'ambiente rurale e di coloro i quali operano in tale settore nonché al fine di preparare l'Unione europea all'adesione dei PECO; 13. ritiene che nei prossimi anni, a prescindere dall'ampliamento dell'Unione, una serie di sviluppi, di cui la PAC dovrà tener conto, inciderà significativamente sul settore agricolo: fra questi l'aumento prevedibile del potere d'acquisto degli acquirenti di prodotti agricoli sul mercato mondiale, i requisiti imposti dalla moderna società industriale all'agricoltura per quanto riguarda la qualità dei prodotti e metodi ecologici di gestione agricola, l'inizio della prossima tornata di negoziati nell'ambito dell'OMC e il quadro finanziario del bilancio dell'Unione, che dovrà essere ridefinito a partire dal 1999; 14. ricorda che il differenziale con il PIL pro capite dell'Unione continua ad essere molto elevato e occorreranno molti anni e alti tassi di crescita per la sua sostanziale riduzione; 15. nota che il regolamento quadro relativo ai Fondi strutturali e il regolamento che ha istituito il Fondo di coesione dovrebbero formare oggetto di riesame da parte del Consiglio previa proposta della Commissione prima della fine del 1999 e constata che, malgrado le notevoli differenze tra gli stessi PECO-10, se verranno mantenute le norme attuali in materia di eleggibilità, tutti questi paesi potranno fruire degli aiuti di entrambi i Fondi; 16. ricorda che da una semplice previsione dei dati e dalle regolamentazioni relativi agli attuali Stati membri risultano oneri finanziari supplementari; ritiene che l'assegnazione di fondi sulla base dei Fondi strutturali, modificati o meno, dovrà tener conto, tra l'altro, delle capacità di assorbimento di tali paesi; 17. reputa che un tale approccio, sulla scorta dei dati resi noti dalla Commissione (che si basano sul presupposto che gli stanziamenti al settore strutturale nel 1999 rappresenteranno lo 0,46% del PIL dell'Unione e sempre che non venga superata la soglia dell'1,27% del PIL entro il 2006, cioè al di là del periodo di validità delle prossime prospettive finanziarie e si prenda come base una crescita economica continua e stabile del 2,5%) consentirà l'esercizio di una politica strutturale globale per tutti gli Stati membri (vecchi e nuovi) che disporrà di 37 miliardi di ECU in media l'anno, con un aumento cioé di 9 miliardi di ECU rispetto ai 28 miliardi di ECU corrispondenti al periodo 1994-1999: in tale importo non sono comprese le spese relative a una politica di preadesione potenziata destinata agli Stati candidati che vi rientreranno; osserva tuttavia che detto calcolo presuppone una costante crescita negli Stati membri, altrimenti le risorse aggiuntive risulterebbero nettamente inferiori; 18. richiama pure l'attenzione sul fatto che, pur essendo un'adesione in massa dei PECO-10 all'Unione un'ipotesi irrealistica, se dovesse tuttavia avverarsi, essa comporterebbe lo stravolgimento della attuale classifica degli Stati membri dell'UE dei Quindici per quanto riguarda il PIL pro capite; osserva che, applicando le attuali norme comunitarie, talune regioni dell'Unione rimarranno escluse dai criteri di eleggibilità; ricorda che ,in tal caso, questa variazione degli indici macroeconomici non riflette necessariamente un miglioramento effettivo della situazione dei paesi in questione e ritiene quindi che si debba continuare a portare avanti lo sforzo inteso a promuovere la coesione economica e sociale nell'attuale Unione europea; sottolinea tuttavia che un finanziamento dell'integrazione dei PECO nei Fondi strutturali non sarà possibile senza ridurre le prestazioni in seno all'attuale Unione a meno che non siano messe a disposizione dell'UE corrispondenti entrate aggiuntive; 19. ritiene pertanto che il proseguimento della politica strutturale costituisca un presupposto essenziale all'ampliamento, anche se occorrerà ricercare gli strumenti capaci di renderela più efficace e di produrre effetti moltiplicatori soprattutto fornendo quegli incentivi che consentano una maggiore partecipazione del settore privato al finanziamento delle opere infrastrutturali tramite il ricorso allo strumento del finanziamento dei crediti e del correlato sovvenzionamento degli interessi; 20. è convinto che, per quanto attiene al mercato interno nella sua globalità, l'armonizzazione della legislazione dei paesi candidati vigente nei singoli settori costituisca un importante e indispensabile requisito conforme agli imperativi e agli indirizzi enunciati nel Libro bianco della Commissione; 21. ricorda che la strategia di preadesione è finanziata in gran parte dal programma PHARE; nota tuttavia che, stante il gran numero di Stati che beneficiano di tale programma e l'ampia gamma dei settori coperti, da un canto ne risulta ridotta l'efficacia quale strumento di strategia preadesione, dall'altro resa difficile una valutazione dei risultati; ritiene quindi necessario procedere a una sua specializzazione ridefinendone le priorità; reputa che occorra concentrare i fondi del programma soprattutto per finanziare le opere infrastrutturali e le riforme strutturali delle economie dei paesi candidati, il che consentirà di orientare meglio gli stanziamenti erogati; se ciò non avverrà, ritiene che il completamento del programma mediante un nuovo strumento comunitario di carattere esclusivamente strutturale, senza però far venir meno gli obblighi finanziari in altri settori della categoria 4, contribuirà a sostenere ulteriormente gli sforzi nell'ambito della strategia di preadesione seguita dalla Comunità; 22. sottolinea la necessità di coniugare la strategia di adesione per i PECO-10 con un'approfondita cooperazione con i vicini Stati CSI avvalendosi all'uopo degli specifici strumenti della cooperazione transfrontaliera; 23. sottolinea che, stanti le attuali previsioni finanziarie, l'adesione dei PECO-10 è destinata a creare ulteriori esigenze che a loro volta creeranno difficoltà tanto più gravi quanto più si accelererà l'adesione; ritiene che un'eventuale accelerazione dell'adesione, accompagnata da sostanziali deroghe a lungo termine, diverse da specifiche intese transitorie di breve durata, alle principali politiche dell'Unione che non mancheranno di subire ripercussioni finanziarie, ostacolerà il normale funzionamento del mercato interno unico e la piena applicazione del diritto comunitario, mentre non dovrebbe pregiudicare i principi fondamentali che sono alla base del funzionamento dell'Unione; reputa pertanto che una preparazione meticolosa ed una felice strategia di preadesione costituiscano un elemento fondamentale per un ampliamento efficace; 24. ritiene importante che il processo di ampliamento si sviluppi in forme positive nell'interesse della stabilità, della sicurezza e della democrazia in Europa; sottolinea pertanto l'esigenza che le decisioni dell'Unione siano ispirate a criteri di coerenza e dovrà essere assicurato da una parte, che siano riformate, in tempo utile, le politiche agricola e strutturale e, dall'altra, che siano messe a disposizione le necessarie risorse finanziarie; ribadisce quindi la richiesta formulata alla Conferenza intergovernativa nella sua risoluzione del 13 marzo 1996 sul parere concernente la convocazione della Conferenza intergovernativa, la valutazione dei lavori del Gruppo di riflessione e la precisazione delle priorità politiche del Parlamento europeo in vista della Conferenza intergovernativa ((GU C 96 dell'1.4.1996, pag. 77.)) di procedere alla riforma del sistema delle risorse proprie da portare a compimento al più tardi prima della scadenza finale (1999) delle prospettive finanziarie; 25. ricorda che la procedura decisionale vigente per quanto riguarda il sistema delle risorse proprie è poco flessibile e molto lenta; sottolinea che l'attuale sistema rischia di risultare limitativo per il finanziamento di un ampliamento efficace e manifesta altresì il timore che un'eventuale insufficienza di risorse possa minare de facto l'ampliamento stesso; 26. sottolinea che sotto il profilo economico un ampliamento coronato da successo andrà a vantaggio di tutte le parti interessate; fa peraltro notare che, tanto più si svilupperanno le economie dei PECO-10 tanto più esse contribuiranno alle risorse proprie dell'Unione e che d'altro canto bisognerà tener conto dei vantaggi economici che gli attuali Stati membri trarranno dall'incremento dei loro scambi commerciali con i paesi in questione; 27. ricorda, in tale contesto, che i paesi candidati dovranno prendere opportuni e tempestivi provvedimenti, ivi compresi quelli relativi al riordino del sistema fiscale; ritiene che una seria determinazione della base imponibile garantirà la comparabilità dei dati con quelli corrispondenti degli altri Stati membri dell'Unione e consentirà di calcolare in modo attendibile la partecipazione di questi paesi al sistema delle risorse proprie; 28. sottolinea che nel settore delle spese amministrative occorrerà operare una distinzione tra spese per infrastrutture e spese relative alle risorse umane; per quanto concerne queste ultime, si dovrebbero distinguere quelle relative ai membri delle istituzioni e degli organi dell'Unione (deputati, membri della Commissione, della Corte di giustizia, della Corte dei conti, del CES e del Comitato delle regioni) e quelle riguardanti il personale; quanto alle spese per il personale, precisa che, sulla base dell'esperienza del recente ampliamento, parte di esse possono senz'altro essere meglio decentrate; ritiene che l'approccio al decentramento delle spese amministrative comunitarie possa portare a ridurre la concentrazione geografica delle spese per gli immobili e di quelle connesse; ritiene che le restanti spese amministrative di natura preadesione debbano essere soprattutto destinate alla traduzione del diritto comunitario; nota tra l'altro che il moltiplicarsi delle lingue utilizzate in conseguenza dell'aumentato numero di paesi che faranno parte dell'Unione creerà difficoltà tecniche che andranno risolte; chiede che le opzioni siano incluse nello studio richiesto al paragrafo 34; 29. sottolinea la necessità di assicurare parità di trattamento a tutti i paesi candidati; afferma che, per quanto attiene ai criteri economici, occorre tener conto del carattere dinamico dei progressi compiuti e dei cambiamenti effettuati in modo da garantire una strategia duttile e credibile che si regga sulla valutazione e l'adesione all'Unione di ogni singolo paese e non sull'adesione in massa o per gruppi dei paesi candidati; 30. sottolinea inoltre che tra l'avvio dei negoziati e il loro completamento nonché tra l'ultima ratifica e il momento in cui i nuovi Stati membri saranno pienamente integrati nella politica comunitaria, tenuto conto dei periodi di transizione, si registreranno fondamentali mutamenti della situazione economica generale sia nell'Unione che nei PECO stessi; che non essendo però possibile prevedere la probabile portata dell'evoluzione dell'economia, in questa fase ogni proiezione finanziaria dovrà essere quanto meno ipotetica; 31. invita la Commissione a presentare opportune proposte in modo che i negoziati di adesione si basino sulla definizione di un periodo di preadesione rispondente alle peculiarità di ciascun paese candidato e si abbia comunque la certezza che, allorché il paese interessato soddisferà i requisiti per realizzarla, l'adesione avverrà in modo trasparente e giuridicamente vincolante conferendogli la qualità di membro di pieno diritto; sottolinea che le eventuali deroghe e periodi transitori postadesione non dovranno per entità e durata ostacolare l'efficace funzionamento del mercato interno, per cui occorrerà che non siano generalizzati, bensì limitati ai pochi casi necessari, essere specifici e se possibile di breve durata; 32. chiede alle sue commissioni competenti di avviare contatti con le commissioni omologhe nei paesi candidati dell'Europa centrale e orientale al fine di cooperare alla preparazione di un'efficace esecuzione del bilancio comunitario in seguito alla prossima adesione di detti paesi; chiede inoltre alle commissioni parlamentari miste di attribuire priorità a tale questione nell'ambito delle rispettive attività; 33. invita nel contempo la Commissione a presentare tempestivamente proposte in ordine alle necessarie riforme delle vigenti politiche dell'Unione; richiama l'attenzione sul fatto che tali riforme dovranno tener conto dell'evolversi delle relazioni internazionali dell'Unione e che occorrerà evitare e limitare il più possibile cambiamenti improvvisi dei parametri economici e sociali; 34. invita infine la Commissione a preparere uno studio circostanziato e dinamico basato quanto più possibile su ipotesi realistiche, in particolare per quanto riguarda la futura riforma della PAC e dei Fondi strutturali, in modo da fornire elementi che contengano il minimo rischio di errore e possano costituire una base attendibile per ogni presa di decisioni; sollecita la Commissione a elaborare prima possibile i suoi pareri sull'adesione dei paesi dell'Europa centrale e orientale, includendovi la questione della diversità linguistica, così da poter presentare tali documenti immediatamente dopo la fine della CIG e consentire che i negoziati di adesione abbiano inizio sei mesi dopo la fine di detta conferenza; 35. incarica il suo Presidente di trasmettere la presente risoluzione al Consiglio, alla Commissione, ai governi e ai parlamenti degli Stati membri e ai parlamenti dei Paesi che hanno presentato domanda di adesione.