ddrg/super_eurlex huggingface dataset:
4.4

Attuazione. Per l'UE, gli interventi proposti dalla Commissione nel pacchetto sul clima e l'energia costituiscono un piano di attuazione molto positivo e costruttivo per consentire all'Europa di tenere fede al suo impegno di ridurre le emissioni del 20 % entro il 2020. Il CESE ha elaborato pareri distinti per ciascun elemento del piano. In sintesi, esso li appoggia ferme restando le osservazioni seguenti: — il CESE condivide le riforme proposte e l'estensione del sistema di scambio delle quote di emissione. L'adozione di limiti più rigorosi e il maggiore ricorso alla vendita all'asta delle quote sono da considerarsi sviluppi positivi, in quanto sono pienamente conformi al principio «chi inquina paga», evitano che si ottengano profitti senza merito alcuno grazie agli elevati prezzi mondiali (windfall profits), permettono di incentivare e finanziare gli impianti e i prodotti a basse emissioni di carbonio e favoriscono l'innovazione. Data l'entità degli investimenti necessari sia in Europa che nei paesi in via di sviluppo per procedere alle trasformazioni, il CESE invita tuttavia a utilizzare almeno il 50 % degli introiti provenienti dalla vendita all'asta delle quote per sostenere le misure di contenimento dei cambiamenti climatici e di adeguamento, anziché il 20 % come proposto dalla Commissione (1). Apprezza inoltre la decisione del Consiglio e del Parlamento europeo di inserire anche il trasporto aereo nel sistema comunitario di scambio delle quote di emissione a partire dal 2012, — appoggia le proposte di condivisione degli oneri per i settori che non sono oggetto di scambio e invita le istituzioni a non compromettere l'obiettivo generale nel dibattito sulle basi della condivisione degli obiettivi in questo settore (2), — appoggia con vigore l'impegno verso un progresso più rapido in materia di energia rinnovabile. Raggiungere l'obiettivo di una quota di energia rinnovabile pari al 20 % entro il 2020 sarebbe un'ottima premessa per conseguire un aumento molto più elevato entro il 2050 (3), — deplora che la questione cruciale dell'efficienza energetica — ambito in cui l'obiettivo dell'aumento del 20 % entro il 2020 non è obbligatorio — sembri avere meno importanza di quanto meriti, come dimostra chiaramente la relazione della Commissione sui piani nazionali per l'efficienza energetica: la maggior parte degli Stati membri non ha stabilito puntualmente i propri piani nazionali, la qualità di tali piani è molto variabile e alcuni di essi sono evidentemente troppo poco ambiziosi, malgrado sia spesso possibile realizzare risparmi energetici notevoli con un investimento iniziale relativamente modesto, ammortizzabile in tempi molto brevi (4), — pur accogliendo con favore il quadro legislativo proposto dalla Commissione per la cattura e lo stoccaggio del carbonio, esprime preoccupazione per l'insufficienza dei finanziamenti messi a disposizione dei progetti di dimostrazione previsti e la lentezza dei progressi verso l'applicazione su scala industriale. Tale aspetto riveste invece importanza cruciale per i paesi che saranno costretti a dipendere fortemente dal carbone e da altri combustibili fossili ancora per molti anni (5).
7.10

Naturalmente, è necessario mitigare i disagi che si creano quando la normativa del lavoro è sufficientemente flessibile da ottimizzare la riallocazione. Gli Stati membri sono pertanto sollecitati ad avviare in parallelo politiche di accompagnamento. In questo processo la flessicurezza è un elemento cruciale. Si devono rendere disponibili risorse in modo che l'apprendimento permanente possa rafforzare l'adattabilità e l'occupabilità e i sistemi di sicurezza sociale possano offrire incentivi per la partecipazione alla forza lavoro e per facilitare la riorganizzazione, mentre le politiche del mercato del lavoro dovrebbero aiutare le persone ad affrontare la disoccupazione e i cambiamenti che accompagnano la transizione verso un nuovo impiego sicuro. Tali politiche sono indispensabili se la protezione del lavoro diventa meno rigida.
—

definire, per il programma di ricerca, priorità complementari alle pertinenti piattaforme tecnologiche europee (piattaforma tecnologica europea dell'acciaio (ESTEP), piattaforma tecnologica europea per centrali elettriche a combustibili fossili a emissioni zero (ZEP), piattaforma tecnologica europea per le risorse minerarie sostenibili (SMR)) (1),
1.3

Questa valutazione è opportuna soprattutto per quanto riguarda gli effetti della direttiva relativa ai mercati degli strumenti finanziari (MiFID) (2), della direttiva relativa al prospetto per l'offerta pubblica (3) e della direttiva sulla trasparenza (4), quali parti integranti del piano d'azione per i servizi finanziari, nonché degli sforzi in atto per semplificare le operazioni di regolamento transfrontaliero nell'ambito delle transazioni su strumenti finanziari (in questo caso soprattutto per quanto riguarda l'attuazione dell'impegno volontario assunto dagli operatori delle infrastrutture finanziarie nell'ambito del Code of Conduct for Clearing and Settlement — codice di condotta per la compensazione e il regolamento — e gli sforzi della Banca centrale europea (BCE) per realizzare una piattaforma unica per i servizi di regolamento delle transazioni in titoli a livello europeo — «Target 2/Titoli»).
3.2.6.5

Gli ultimi tentativi ufficiali a livello dell'OMC per avanzare nell'ambito del registro multilaterale, e nell'estensione della protezione rafforzata per i vini e gli spiriti anche agli altri prodotti, datano al 2005 (9). Le discussioni tecniche proseguono anche attualmente sulla base di documenti non ufficiali presentati dalla UE, incentrandosi principalmente sulla proposta secondo la quale l'iscrizione nel registro multilaterale dovrebbe costituire una «presunzione» che la IG sia protetta in tutti gli altri paesi, con la possibilità di opporsi nell'arco dei 18 mesi. In forza di tale «presunzione», l'onere della prova contraria alla protezione è a carico del contestatore. In particolare, per quanto riguarda il registro ci sono due ostacoli: gli Stati Uniti ed altri paesi anglosassoni considerano i suoi effetti giuridici contrari al principio di territorialità; mentre, il problema per i paesi in via di sviluppo è la loro difficoltà sul piano amministrativo a rispettare la scadenza per opporsi all'iscrizione, limitata ad un tempo considerato troppo breve. La Commissione dell'Unione europea ha formalmente richiesto, nel dicembre 2007 la presentazione di un testo base di Registro internazionale.
3.8

I pool operano in ogni settore di attività del trasporto marittimo non di linea. Per «pool» si intende un insieme di navi dalle caratteristiche simili, ma di proprietari diversi, gestite da un'unica amministrazione. Il responsabile dell'amministrazione gestisce le navi come se costituissero un'unica flotta coesa, raccoglie le entrate delle navi e le ridistribuisce secondo una «ponderazione» predefinita, mentre di competenza dei singoli proprietari resta la sola funzionalità nautica/tecnica delle navi. I pool vengono creati di solito per due ragioni: in primo luogo per consentire ai partecipanti di fornire il livello di servizi chiesto, in misura crescente, dai loro maggiori clienti e, in secondo luogo, per migliorare l'efficienza del trasporto grazie ad investimenti specifici e a un maggior utilizzo della nave. I pool operano in un ambiente all'insegna della domanda e dell'offerta, in cui i contratti vengono conclusi sulla base di offerte per la fornitura di servizi, le tariffe sono in gran parte determinate da un mercato spot, gli acquirenti sono importanti ed esigenti e gli intermediari offrono una visibilità eccezionale in termini di tonnellaggio e di condizioni in qualunque momento.
9.2

Il CESE ritiene che debba essere fatto un ulteriore sforzo di informazione, nei confronti dei cittadini europei, dei risultati raggiunti dalle politiche e dai fondi europei principalmente per due ragioni: 1) per una questione di trasparenza; 2) per combattere l'euroscetticismo e un'informazione che, in maniera spesso tendenziosa, tende a privilegiare i meno numerosi insuccessi rispetto ai successi.
4.1.6

I provvedimenti adottati in passato per il rafforzamento dello Stato di diritto si sono rivelati di (troppo) corto respiro, soprattutto a causa delle debolezze strutturali nell'attuazione delle leggi e nel sistema giudiziario, di una pubblica amministrazione politicizzata e debole, come pure della corruzione e della criminalità organizzata. Oggi si possono constatare evidenti progressi in questi campi. Il quadro giuridico per il rafforzamento dell'autonomia e dell'efficienza della magistratura già esiste in gran parte grazie alle modifiche apportate alla Costituzione nel dicembre 2005. La lotta alla corruzione è in cima alle priorità del governo dell'ex Repubblica iugoslava di Macedonia. Nel maggio 2007 è stato adottato il nuovo programma statale per la prevenzione e la repressione della corruzione, ma resta necessaria una forte volontà politica se si vogliono intensificare gli sforzi per lottare efficacemente contro la corruzione.
5.2

Il CESE ricorda la necessità che le istituzioni europee tengano conto delle decisioni già adottate e che: — garantiscano che qualunque nuova disposizione legislativa sull'immigrazione legale e illegale sia conforme alla legislazione vigente dell'UE, — chiariscano le implicazioni e le ripercussioni di tali misure, sia per i migranti all'interno dell'UE che per quelli provenienti da paesi terzi. Bisogna fare grande chiarezza su questi temi delicati, poiché essi non riguardano soltanto le politiche in materia di sicurezza, giustizia e concorrenza, ma anche i diritti umani, e ciò a sua volta incide sul mercato, sulle quattro libertà fondamentali e sulla forza lavoro, da un punto di vista sia collettivo che individuale. Si deve inoltre ricordare che l'immigrazione è necessaria per l'UE. Nei pareri adottati finora in relazione a tale problematica, il CESE ha fatto presente la necessità di intraprendere azioni per creare delle opportunità di immigrazione legale e, allo stesso tempo, per affrontare le cause dell'immigrazione «irregolare».
5.2

Le legislazioni nazionali in questo settore sono quanto mai eterogenee, il che può provocare distorsioni nelle norme in materia. In pratica non esiste un'armonizzazione di livello comunitario in materia di responsabilità ambientale, né tanto meno esistono disposizioni generalizzate riguardanti la ricostruzione o il recupero delle aree colpite da catastrofi naturali, poiché ciò non è di competenza del diritto comunitario. Per giunta, il principio «chi inquina paga» non è applicabile in numerose regioni dell'UE.
10.1

Il quarto tema di Singapore — l'agevolazione degli scambi — menzionato nella Comunicazione, costituisce tuttora parte integrante dell'agenda di Doha. A quanto risulta, la bozza dell'accordo OMC sull'agevolazione degli scambi dovrebbe essere prossima all'adozione. Ciò dovrebbe contribuire in modo sostanziale alla fissazione di standard di base per la gestione degli scambi commerciali alle frontiere/dogane su scala mondiale, nonché ridurre il rischio di un intervento governativo imprevedibile. Tale accordo dovrebbe prevedere tra l'altro procedure accelerate e semplificate per lo svincolo/sdoganamento delle merci, procedure di ricorso ed appello, la pubblicazione della regolamentazione commerciale, la riduzione al minimo di tasse e imposte, e soprattutto l'introduzione di uno «sportello unico» — ovverosia un incremento esponenziale dell'informatizzazione delle procedure doganali. Ciò — da solo — dovrebbe ridimensionare considerevolmente le sovrapposizioni, i costi e i tempi, soprattutto nei casi in cui numerosi uffici ministeriali diversi richiedano informazioni pressoché identiche. Tale provvedimento dovrebbe risultare particolarmente importante nei negoziati con l'India. Secondo i dati forniti dalla Banca mondiale (14), sono necessari in media dieci giorni per esportare merci dall'India (contro 7 dal Brasile) e 41 giorni per importare merci in India (contro 24 in Brasile). Forti discrepanze sono riscontrabili anche tra i paesi dell'ASEAN — in particolare tra Singapore e la Tailandia. Il CESE sollecita la Commissione a compiere quanto in suo potere per garantire la conclusione di questo accordo, anche in caso di blocco totale dei negoziati di Doha. Ciò dovrebbe a sua volta portare all'adozione di standard più elevati nell'ambito di procedure frontaliere e doganali più semplici, efficienti ed economiche.
4.10

Le associazioni dei datori di lavoro sono ampiamente diffuse in tutti i PPM e in genere non devono subire molte limitazioni di natura giuridica, politica o amministrativa nell'esercizio delle loro funzioni rappresentative. Le associazioni settoriali dei datori di lavoro sono ormai generalizzate, mentre nella maggior parte dei paesi stanno progressivamente sorgendo le confederazioni interprofessionali. È doveroso segnalare che oltre alle associazioni degli imprenditori, nei PPM svolgono un ruolo importante anche le Camere di commercio. Le associazioni degli imprenditori presentano, rispetto a quelle sindacali, un pluralismo maggiormente consolidato. Le organizzazioni di ciascun paese possono raggrupparsi in un'unica confederazione, come avviene ad esempio in Tunisia dove la UTICA (7) comprende tutti i settori economici al di fuori dell'agricoltura. In altri paesi invece esistono varie organizzazioni; è il caso del Marocco, paese in cui operano tre associazioni di imprenditori (8).
5.7

Per evitare un'eventuale discordanza negli approcci, che provocherebbe un indebolimento dell'Europa, è necessario concepire una grande politica europea dell'energia, strettamente legata alla posizione di leader in materia di cambiamento climatico che l'Europa sta tentando di consolidare nel quadro dei negoziati internazionali. Questa politica dovrebbe prevedere innanzitutto uno stretto coordinamento all'interno di organizzazioni internazionali quali l'OMC, l'ONU, la NATO e l'OCSE non appena sorgano delle questioni in materia di energia. A ciò dovrebbero aggiungersi un coordinamento delle politiche energetiche e, in particolare, una vera e propria politica di acquisto nonché una politica di interconnessione delle reti non più esclusivamente empirica bensì ispirata a un'autentica volontà politica. Infine, al momento opportuno, questa politica di coordinamento, concertazione e progetti comuni potrebbe appoggiarsi a istituzioni specifiche per aiutare l'Europa a raccogliere la sfida energetica. Avremo il coraggio di farlo?
3.13

Il Comitato riterrebbe particolarmente importante, al fine di tutelare i diritti dei consumatori al consumo di prodotti ecologici, l'elaborazione di una Carta europea del consumo e del prodotto sostenibile. Tale carta potrebbe contenere, tra gli altri, i seguenti elementi: — condivisione di responsabilità per il consumo sostenibile tra tutte le componenti e le organizzazioni della società civile: produttori, distributori, consumatori, educatori, amministrazioni pubbliche, organizzazioni dei consumatori e ambientaliste, parti sociali, — integrazione della politica per il consumo e la produzione sostenibili nelle altre politiche comunitarie pertinenti, in consultazione con le organizzazioni dei consumatori, ambientaliste, dei produttori e del commercio e distribuzione e altri stakeholders, — responsabilità primaria dell'industria e dei produttori europei nell'ottimizzare le disponibilità di consumo sostenibile in tutto il ciclo di vita del prodotto «dal concepimento alla tomba», della distribuzione e dei servizi, — responsabilità dell'Unione europea di fornire un quadro unitario, chiaro, coerente e comprensibile di tutta la legislazione comunitaria in materia, evidenziando in essa i diritti dei consumatori e i mezzi di facile utilizzo e gratuiti per far valere concretamente e rapidamente tali diritti, — eventuali elementi che possano completare i diritti esistenti e che rientrino nella sfera di competenze degli Stati membri, — eventuali elementi che possano completare i diritti esistenti e che possano essere conseguiti, mediante autoregolamentazione (35) , da parte dei privati, dei rappresentanti dei consumatori (36) , delle organizzazioni ambientaliste (37) e dei rappresentanti delle imprese, — responsabilità dell'UE e dei governi degli Stati membri per la promozione di misure dinamiche, verificabili ed univoche nella loro implementazione in tema di progettazione ecocompatibile per settori di prodotto, di ecoetichette affidabili in tutta l'UE, di sistemi di gestione ambientale diffusi, di elaborazione ed adesione a standard tecnici ambientali avanzati e internazionalmente accettati, di specifiche tecniche ambientali negli appalti pubblici, di pubblicità «verde» ingannevole, di commercio equo e di cooperazione internazionale per il consumo sostenibile, — accelerazione della ricerca e dello sviluppo tecnologico e introduzione di applicazioni innovative nell'ambito dellai produzione e del consumo sostenibili, a livello sia di spesa pubblica comunitaria e nazionale che di spesa privata, per conseguire l'obiettivo di spesa del 3 % del PIL definito per il SER (38) , — informazione, educazione e formazione di tutte le componenti interessate al consumo sostenibile e azioni di capacity-building delle amministrazioni ed organizzazioni interessate, — sviluppo di indicatori, metodologie e banche dati — accessibili al pubblico — per misurare i progressi compiuti verso il consumo sostenibile a tutti i livelli, — promozione di ricerche sui comportamenti del consumatore dannosi per l'ambiente, al fine di identificare i modi per rendere più sostenibili i modelli di consumo.
4.3.3.4

Questa constatazione resta valida a livello degli Stati membri, perché come mostra la tabella che segue, le famiglie destinano quote diverse del loro reddito alle differenti categorie di beni e servizi in funzione delle loro caratteristiche geografiche (si ricorda che l'insularità comporta costi di trasporto elevati), del loro livello di sviluppo socioeconomico (la spesa delle famiglie rumene e bulgare per l'alimentazione è tre volte tanto quella destinata a questa voce dalle famiglie degli altri paesi), ecc. Le due ultime colonne indicano in quale misura le spese relative tra ciascun gruppo di paesi o in seno alla zona euro sono omogenee (più basso è il coefficiente di variazione, più alta è l'omogeneità) Se i paesi dell'area dell'euro presentano delle forti analogie, questo è meno vero per gli altri gruppi di paesi. Ciò illustra i limiti dell'IPCA, che, basandosi su ponderazioni medie, non può, per definizione, rispecchiare le situazioni peculiari dei singoli paesi. Questa conclusione non dovrebbe essere sottovalutata dai paesi che entrano nell'area dell'euro, considerate le sue implicazioni in termini di politica monetaria e d'inflazione. Area dell'euro (salvo LU) 3 vecchi Stati membri fuori dell'area dell'euro Nuovi Stati membri fuori dell'area dell'euro (salvo Cipro, Malta e Slovenia) Cipro, Malta Romania, Bulgaria Coefficiente di variazione tra i gruppi Coefficiente di variazione all'interno dell'area dell'euro Abitazioni, acqua, elettricità e combustibili 26,11 30,57 22,86 15,33 25,15 0,23 0,10 Alimentari e bevande non alcoliche 14,24 11,06 25,85 18,17 37,88 0,50 0,18 Trasporti 12,94 13,82 10,22 15,60 5,73 0,33 0,16 Altri beni e servizi 10,14 7,65 6,25 6,89 3,07 0,38 0,29 Ricreazione, spettacoli e cultura 8,65 12,33 6,98 8,02 3,54 0,40 0,32 Alberghi, ristoranti e pubblici esercizi 6,21 5,27 3,97 7,68 2,34 0,40 0,35 Bevande alcoliche e tabacco 2,61 2,56 3,05 2,32 4,78 0,32 0,40 Mobili, articoli e servizi per la casa 5,77 6,34 5,00 8,30 3,39 0,31 0,13 Abbigliamento e calzature 5,70 4,92 6,02 8,04 4,66 0,23 0,21 Servizi sanitari e spese per la salute 3,53 2,12 3,54 3,89 4,07 0,22 0,44 Comunicazioni 3,06 2,73 5,21 3,16 4,72 0,29 0,17 Istruzione 1,05 0,63 1,05 2,59 0,66 0,68 0,61 Nota: dati non disponibili per il Lussemburgo.
3.3

Nel periodo che va dal 2001 al 2007 lo strumento finanziario fondamentale della Commissione europea per la cooperazione con l'Albania è stato il programma CARDS (Community Assistance for Reconstruction, Development and Stabilisation), che prevedeva 5 principali settori di intervento: — Stabilizzazione democratica attraverso microprogetti si sostiene lo sviluppo della società civile e delle ONG che si occupano della promozione dei diritti umani, sociali e politici e con iniziative per il rafforzamento del sistema elettorale. — Giustizia e affari interni sostegno al processo di riforma del sistema giudiziario, delle procure e della polizia. Si opera per la gestione integrata delle frontiere marittime e terrestri supportando l'attività della polizia di frontiera. — Capacity buiding nell'amministrazione programmi per la riforma del sistema fiscale e tariffario, per gli appalti, per i rilevamenti e la gestione dei dati statistici. — Sviluppo economico e sociale facilitazione degli scambi e lo sviluppo delle comunità locali. Sono sostenuti inoltre il programma Tempus e i programmi per promuovere la formazione e l'istruzione superiore. — Ambiente e risorse naturali azioni di sostegno alla legislazione per la pianificazione urbana e regionale in materia ambientale. Un altro aspetto riguarda il supporto ai programmi per la qualità delle acque e dell'aria e per lo smaltimento dei rifiuti. Il programma CARDS è passato da una prima fase in cui si è concentrato maggiormente sulla ricostruzione fisica, per poi focalizzarsi su un miglioramento del funzionamento dell'amministrazione dello Stato al fine di soddisfare le priorità della partnership europea e i requisiti per l'implementazione dell'SAA. Nel periodo 2001-2006 sono stati complessivamente allocati nel progetto CARDS 282,1 milioni di euro per quanto riguarda l'Albania (2).