N.C 18/22 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 23. 1. 78 
Parere in merito alle proposte ed alle comunicazioni della Commissione al Consiglio relative al 
sistema delle preferenze tariffarie generalizzate della Comunità europea per il 1978 
Il testo che ha formato oggetto della consultazione è pubblicato sulla Gazzetta ufficiale delle 
Comunità europee n. C 242 del 10 ottobre 1977, pagina 1. 
A. FONDAMENTO GIURIDICO DEL PARERE 
Il Consiglio ha deciso in data 16 agosto 1977 di consultare, conformemente alle disposizioni 
dell'articolo 198 del trattato che istituisce la Comunità economica europea, il Comitato 
economico e sociale sulle proposte di cui sopra. 
B. PARERE DEL COMITATO ECONOMICO E SOCIALE 
Il Comitato economico e sociale ha emesso il parere sull'argomento summenzionato nel corso 
della 152a sessione plenaria, svoltasi a Bruxelles il 26 e 27 ottobre 1977. 
Il testo del parere viene riportato in appresso: 
IL COMITATO ECONOMICO E SOCIALE, 
visto il trattato che istituisce la Comunità economica 
europea e in particolare l'articolo 198, 
vista la richiesta di parere presentata dal Consiglio delle 
Comunità europee in data 16 agosto 1977, 
visto il proprio regolamento interno ed in particolare gli 
articoli 22 e 29, 
vista la decisione del proprio ufficio di presidenza di affi­
dare alla sezione «Relazioni esterne» l'incarico di elabo­
rare il parere sull'argomento (decisione del 21 giugno 
1977), 
visti i propri precedenti lavori in materia e segnatamente i 
pareri del 24 settembre 1975 (*) e del 29 settembre 
1976 (2), 
visto il proprio parere relativo ai negoziati commerciali 
multilaterali nel quadro del GATT (3), 
ascoltata la relazione del sig. Dietmar Cremer, relatore, 
visto il parere adottato dalla sezione «Relazioni esterne» 
l'il ottobre 1977, 
visto quanto deliberato dai propri membri il 26 ottobre 
1977 (152a sessione plenaria - 26/27 ottobre 1977), 
HA ADOTTATO IL SEGUENTE PARERE 
a maggioranza (3 voti contrari e 3 astensioni): 
(') GUn. C286 del 15. 12. 1975. 
(2) GU n. C281 del 27. 11. 1976. 
(3) GUn. C 126 del 28. 5. 1977. I. Proposte relative alle preferenze generalizzate 
per il 1978 
1.1. La Commissione, per l'ottava volta, presenta al 
Consiglio delle proposte in merito alle preferenze tariffa­
rie generalizzate, che dal 1971 in poi vengono applicate 
dalla Comunità alle importazioni provenienti da alcuni 
paesi e territori in via di sviluppo. In tal modo la Comunità 
concreta un'offerta unilaterale e valida per dieci anni, che 
aveva presentato nel 1969 all'UNCTAD. 
1.2. Il sistema delle preferenze generalizzate (SPG) ri­
guarda taluni prodotti agricoli dei capitoli 1—24 della ta­
riffa doganale comune (TDC) e l'insieme dei prodotti in­
dustriali semilavorati e finiti dei capitoli 25 — 99 della 
TDC. Esso prevede riduzioni dei dazi per i prodotti agri­
coli — alcuni dei quali sono inoltre soggetti al contingen­
tamento — e per i prodotti di iuta e di cocco, oppure la 
franchigia totale. Quest'ultima viene concessa nei limiti 
dei contingenti tariffari o dei massimali per i prodotti 
industriali. 
1.3. Ogni anno vengono apportati al sistema dei mi­
glioramenti, utilizzando più recenti dati statistici fonda­
mentali per il calcolo delle preferenze e per venire sempre 
più incontro alle difficoltà di sbocco incontrate in genere 
dalla produzione dei paesi in via di sviluppo. 
1.4. E opportuno rammentare che il SPG applicabile 
nel 1977 costituiva un miglioramento relativamente im­
portante rispetto a quello vigente nel 1976. 
1.5. Per il 1978 la Commissione propone, oltre a sal­
vaguardare quanto acquisito mediante il SPG 1977: 
— per il settore agricolo: l'inclusione di qualche nuovo 
prodotto (cavalli da macellazione ed altri cavalli, ta­
lune varietà di crostacei e molluschi, aglio disseccato, 
limette, cocktail di frutti tropicali, nonché taluni orto-
23. 1. 78 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 18/23 
frutticoli durante il periodo invernale) e l'estensione 
dell'introduzione di una parte di riserva limitata a 
tutti i contingenti tariffari SPG di prodotti agricoli; 
— per i prodotti industriali semilavorati e finiti: il livello 
del massimale verrà rialzato, prendendo in considera­
zione un nuovo anno di riferimento (1975). Per un 
certo numero di prodotti, tuttavia, non vi sarà alcun 
aumento oppure soltanto un aumento limitato; 
— per i prodotti tessili: il livello del massimale verrà rial­
zato solo per i tappeti; per i prodotti di cocco e di iuta 
verrà mantenuto lo sgravio tariffario concesso dalla 
Comunità in contropartita agli accordi di autolimita­
zione negoziati con l'India (iuta e cocco) e il Bangla­
desh (iuta). Dal 1° gennaio 1978 tale sgravio dovrebbe 
essere pari al 100% per i prodotti di cocco; 
— sono previsti inoltre miglioramenti di ordine tecnico, 
anzitutto al sistema dei contingenti tariffari (esten­
sione dell'introduzione di una parte di riserva limitata 
a tutti i contingenti tariffari SPG espressi in valori, nel 
settore industriale, ad eccezione dei prodotti CECA), 
in secondo luogo ai massimali per paese (applicazione 
più elastica delle sottoaliquote nazionali); 
— inoltre, per i prodotti quasi sensibili e non sensibili, 
l'esenzione dal ripristino del dazio nell'ambito dei 
massimali per i paesi meno progrediti; 
— l'estensione alla Romania del beneficio delle prefe­
renze per alcuni prodotti supplementari; 
— per tutti i prodotti: l'adeguamento tecnico del sistema 
delle norme sull'origine, mediante l'aggiunta di alcuni 
prodotti agricoli, mediante modifiche della nomencla­
tura e mediante l'introduzione dell'unità di conto 
europea. 2.2. Ciò premesso, il Comitato condivide la preoccu­
pazione della Commissione che, nelle proposte relative al 
SPG per il 1978, assume un atteggiamento più prudente, 
rispetto a quello delle proposte per il sistema 1977. Infatti, 
fino a quando la congiuntura economica della Comunità 
resterà incerta, essa deve evitare di assumere impegni che 
potrebbero mettere in causa o mettere in pericolo le basi 
del suo equilibrio, dal quale dipende l'attuazione di una 
politica efficace verso il Terzo mondo (in particolare ri­
correndo ai massimali e sorvegliando le soglie di penetra­
zione). 
2.3. Con maggior forza che in passato il Comitato de­
sidera sottolineare la necessità di orientare i meccanismi 
del sistema delle preferenze in modo da farne beneficiare 
anzitutto e soprattutto i paesi che ne hanno maggiormente 
bisogno. A questo proposito recenti statistiche mostrano 
che ciò non è ancora stato attuato in modo sufficiente e 
che rimane molto da fare per dare al SPG un'efficacia cor­
rispondente ai suoi obiettivi. 
2.4. D'altro canto il Comitato rammenta ancora una 
volta la necessità di un coordinamento tra tutti i vari si­
stemi di preferenze generalizzate applicati dai paesi indu­
strializzati. 
2.5. Nei limiti delle preferenze attualmente consentite, 
la Comunità potrebbe aumentare notevolmente l'efficacia 
del proprio SPG favorendo sul suo territorio lo sbocco di 
prodotti considerati come non sensibili e il cui coefficiente 
di utilizzazione è ancora relativamente debole. In tale con­
testo si dovrebbe seguire il criterio di aiutare dapprima i 
paesi più poveri. 
1.6. La Commissione prosegue la propria azione intesa 
a far meglio conoscere il SPG comunitario attraverso se­
minari e pubblicazioni di manuali pratici e rammenta 
nella «relazione introduttiva» la propria proposta volta a 
creare un'agenzia di cooperazione commerciale con i 
paesi in via di sviluppo. 2.6. Il Comitato si richiama alle osservazioni espresse 
di recente in vari pareri circa l'opportunità di far corri­
spondere alla politica esterna della Comunità delle forme 
di organizzazione e delle politiche interne adeguate. Esso 
riafferma con forza che ogni nuovo impegno di ordine 
commerciale, finanziario e di altro tipo verso i paesi terzi 
deve tener conto della necessità: 
II. Osservazioni 
2.1. Il Comitato rammenta i pareri che ha formulato in 
passato sulle proposte annuali della Commissione ten­
denti a rispettare gli impegni assunti di fronte all'UNC-
TAD nel 1969 ai quali è legata sino al 1981. Le osserva­
zioni contenute in tali pareri - e più specificamente, quelle 
relative al sistema delle preferenze tariffarie generalizzate 
per il 1977 - sono tuttora valide. Il Comitato rammenta 
inoltre il parere adottato di recente sui negoziati nel qua­
dro del GATT e, più specificamente, le osservazioni fatte 
in tale parere a proposito delle relazioni commerciali tra la 
Comunità e i paesi in via di svrluppo. che tali impegni siano in larga misura fondati su inte­
ressi comuni tra i partners e la Comunità; 
che i partners abbiano, nelle loro relazioni con la Co­
munità e nel contesto internazionale, un comporta­
mento al fine di creare una sana situazione in materia 
di concorrenza compatibile con gli accordi stipulati 
(questo è soprattutto indispensabile nel caso di con­
cessioni unilaterali), in particolare per quanto ri­
guarda i prezzi, (in assenza di dumping), la regolarità 
nelle forniture, le condizioni di pagamento, l'accesso 
ai mercati, ecc.; 
che i partners di ambo le parti riconoscano i diritti 
fondamentali dell'uomo e rispettino livelli sociali mi­
nimi per i lavoratori. 
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produzione e, su un piano più generale, di espansione eco­
nomica. 
2.8. Tenuto conto delle osservazioni che precedono, il 
Comitato economico e sociale approva le proposte della 
Commissione oggetto del presente parere. 
// Presidente 
del Comitato economico e sociale 
Basii de FERRANTI 
ALLEGATO 
al parere del Comitato economico e sociale 
Il seguente emendamento è stato respinto nel corso dei dibattiti. 
Inserire tra il punto 2.1 e il punto 2.2 un nuovo capoverso del seguente tenore: 
«In tale ordine di idee il Comitato si rammarica che né la Commissione né il Consiglio abbiano tenuto 
conto dei suoi precedenti pareri sull'argomento. Non essendosi proceduto a studi preliminari, settore 
per settore, sugli effetti delle concessioni accordate a titolo di preferenze generalizzate, la Commissione è 
indotta a presentare, nel settore dei prodotti agricoli, delle proposte che minano la politica agricola 
comune; colpendo sempre le produzioni assai specializzate, esse tolgono gradualmente ai coltivatori 
qualsiasi possibilità di riconversione dai settori eccedentari a quelli deficitari; ciò vale in particolare 
per i cavalli destinati al macello e, per i dipartimenti francesi d'oltremare, per le limette». 
Motivazione 
L'emendamento è esplicito, quanto agli aspetti generali. 
Per il caso dei cavalli da macello, questa concessione ha luogo proprio al momento in cui la Francia dà l'av­
vio ad un rilancio della produzione di cavalli da macello, specie nelle regioni di montagna. 
È altresì deplorevole ridurre i diritti sulle limette, se si considera che questa produzione, tipica dei diparti­
menti francesi d'oltremare, comincia a trovare uno sbocco sul mercato della Comunità. 
Esito della votazione 
Voti favorevoli: 28, voti contrari: 32, astensioni: 12. 
Parere in merito alla proposta di regolamento (CEE) del Consiglio relativo alle operazioni che 
beneficiano di un'aliquota di intervento maggiorata del Fondo sociale europeo e alla proposta di 
decisione del Consiglio relativa all'intervento del Fondo sociale europeo a favore delle donne 
Il testo che ha formato oggetto della consultazione è pubblicato sulla Gazzetta ufficiale delle 
Comunità europee n. C 250 del 19 novembre 1977, pagina 5. 2.7. Il Comitato raccomanda infine che in futuro gli 
impegni commerciali della Comunità si iscrivano in una 
politica commerciale comune globale, che sia efficace, che 
corrisponda alla vocazione politica della Comunità nel 
mondo e che traduca delle esigenze di politica economica e 
sociale interna, in particolare in materia di occupazione, 
di utilizzazione razionale delle risorse e delle capacità di 
Fatto a Bruxelles, il 26 ottobre 1977.