Norme europee per il XXI secolo

Le norme europee contribuiscono all'integrazione del mercato unico e quindi a garantire la creazione di posti di lavoro, la crescita globale dell'UE, l'aumento della competitività, dell'innovazione e della leadership industriale. Rafforzare il mercato unico significa estendere la parità di condizioni per gli operatori economici, in particolare per mezzo dell'armonizzazione tecnica.

Dai prodotti ai servizi alle tecnologie dell'informazione e della comunicazione (TIC), le norme si sono rivelate uno strumento flessibile per aumentare la qualità e la sicurezza, migliorare la trasparenza e l'interoperabilità, ridurre i costi e aprire i mercati alle imprese (in particolare alle PMI). Le norme portano vantaggi ai consumatori, alle imprese e alla società nel suo complesso.

Elementi di prova economici dimostrano che un sistema di normazione che funziona si traduce in una crescita del PIL (cfr. pagina 3). In Europa la normazione è in gran parte una risposta alle esigenze dell'industria. Sebbene le norme siano elaborate dalle organizzazioni di normazione, il mercato può anche limitarsi ad adottare le specifiche tecniche elaborate da una società o da organismi operanti nel settore, vale a dire le organizzazioni professionali.

L'autorità di regolamentazione può definire i requisiti essenziali di una legislazione e richiedere al sistema europeo di normazione (SEN) di sviluppare, per riferimento indiretto, norme europee su base volontaria che conferiscono presunzione di conformità (o sicurezza) dopo la pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell'Unione europea. Un efficace sistema di normazione può quindi basarsi unicamente su una stretta collaborazione tra l'autorità di regolamentazione, gli organismi di normazione e l'industria.

Una norma è un documento tecnico su base volontaria che aiuta gli operatori economici di una catena di valore a interoperare più facilmente. Ad esempio, le norme concernenti le dimensioni della carta (A3, A4, A5 ecc.) facilitano l'interazione tra i consumatori, i fabbricanti di carta e buste, le tipografie e i produttori di fotocopiatrici. La norma fornisce visibilità e certezza tecnica, presupposti affinché gli operatori economici decidano di investire.

Finora il SEN è riuscito a emanare norme efficienti e di qualità elevata e a porre l'Europa sulla scena mondiale. L'industria sostiene l'elaborazione delle norme europee e la loro revisione flessibile e regolare così da tener conto delle tecnologie all'avanguardia. Inoltre l'interazione tra la normazione europea e quella internazionale è costante: a volte le norme europee sono proposte alle organizzazioni di normazione internazionali, altre volte sono le norme internazionali a diventare europee. Tale dialogo è importante perché rende più facile per le società, soprattutto per le PMI, affacciarsi sul mercato globale.

Il settore della normazione è tuttavia in trasformazione. Le nuove tecnologie e la progressiva integrazione delle soluzioni digitali nelle catene globali del valore industriale, come anche la rapida evoluzione del contesto internazionale, esercitano una pressione sul SEN, su cui si può far leva perché contribuisca maggiormente alla crescita e all'occupazione nell'UE. È necessario un nuovo slancio per rispondere efficacemente alle esigenze normative dell'industria, dei consumatori e delle altre parti interessate. Prendere spunto da questo nuovo slancio può far sì che l'Europa rimanga un centro di importanza mondiale per la normazione. In caso contrario le norme verrebbero stabilite altrove e l'Europa perderebbe l'occasione di trarre vantaggio dal suo ruolo di precursore.

A tal fine l'iniziativa congiunta sulla normazione, come previsto nel quadro della strategia per il mercato unico, illustra un modo innovativo di realizzare queste priorità attraverso una cooperazione tra i settori pubblico e privato.

Nella presente comunicazione la Commissione espone la propria visione per un SEN unico ed efficiente, che si adatti al contesto in evoluzione, sostenga una pluralità di politiche e porti vantaggi a imprese, consumatori e lavoratori.

Inoltre la comunicazione contestualizza l'iniziativa congiunta sulla normazione come risultato diretto della strategia del mercato unico ed è accompagnata da documenti che analizzano aspetti diversi della normazione europea: una relazione di valutazione, il programma di lavoro annuale dell'Unione per il 2017 e un documento in materia di norme sui servizi.

Il regolamento (UE) n. 1025/2012 sulla normazione europea ("il regolamento") definisce il quadro giuridico di un partenariato di lunga data tra l'UE, gli Stati membri, le organizzazioni e gli organismi di normazione, le parti interessate sociali e della società, comprese quelle che rappresentano le persone con disabilità, e gli utenti delle norme.

La visione presentata oggi si basa su una valutazione REFIT di tale quadro e su ampie consultazioni pubbliche, che sono giunte alla conclusione che il SEN è sulla strada giusta per conseguire gli obiettivi previsti dal legislatore ma che raccomandano al contempo di aumentare l'inclusività nel sistema stesso, di intensificare le interazioni e di migliorare la comunicazione al suo interno.

In risposta a tali inviti, e al fine di rafforzare il partenariato tra le istituzioni europee e il settore europeo della normazione, la Commissione europea ha annunciato nella propria strategia per il mercato unico l'intenzione di avviare un'iniziativa congiunta sulla normazione che metta in contatto le istituzioni pubbliche e private e le organizzazioni in un processo di dialogo collaborativo. L'obiettivo condiviso è quello di promuovere un centro europeo di normazione che abbia un impatto globale e in cui le norme siano elaborate in modo tempestivo, aperto, trasparente e inclusivo, al fine di sostenere e promuovere l'innovazione per tutti e di aumentare la competitività delle imprese europee in catene di valore sempre più globali.

L'iniziativa congiunta è integrata da altri due documenti che trattano in modo più concreto settori fondamentali per la normazione, che hanno un impatto trasversale sullo sviluppo economico: la comunicazione della Commissione europea "Priorità per la normazione delle TIC per il mercato unico digitale", adottata nell'aprile 2016 nel quadro del pacchetto finalizzato alla modernizzazione delle tecnologie e dei servizi pubblici nel mercato unico digitale (la "comunicazione di aprile sulle norme in materia di TIC"), e un documento specifico relativo alle norme sui servizi, che fa parte del presente pacchetto.

In tal modo le nuove forme di cooperazione definiranno una nuova migliore pratica per un approccio più collaborativo e flessibile in linea con i principi di una migliore regolamentazione.