Proposta di regolamento del Consiglio recante modifica del regolamento (CE) n. 1268/1999 relativo al sostegno comunitario per misure di preadesione a favore dell'agricoltura e dello sviluppo rurale da attuare nei paesi candidati dell'Europa centrale e orientale nel periodo precedente all'adesione /* COM/2004/0163 def. - CNS 2004/0054 */





Proposta di REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO recante modifica del regolamento (CE) n. 1268/1999 relativo al sostegno comunitario per misure di preadesione a favore dell'agricoltura e dello sviluppo rurale da attuare nei paesi candidati dell'Europa centrale e orientale nel periodo precedente all'adesione (presentata dalla Commissione) RELAZIONE I negoziati di adesione del dicembre 2002 prevedono l'adesione, nel 2004, di otto dei paesi che attualmente beneficiano delle disposizioni del regolamento (CE) n. 1268/1999. La Commissione ritiene che il regolamento debba essere modificato a favore dei paesi beneficiari che non aderiranno all'Unione europea nel 2004, per tener conto dell'esperienza acquisita nell'applicazione dello strumento da esso istituito, rispettandone nel contempo gli obiettivi fondamentali. Al fine di armonizzare determinate disposizioni del regolamento con quelle applicabili ai nuovi Stati membri, occorre apportare le seguenti modifiche: i) inclusione di una nuova misura ammissibile che consentirebbe alle comunità rurali bulgare e rumene di prepararsi e di attuare strategie a favore dello sviluppo rurale locale; ii) adeguamento dell'intensità degli aiuti a livelli analoghi a quelli stabiliti per i paesi che aderiscono all'Unione nel 2004 e iii) un'ulteriore precisazione delle aliquote di aiuto; tale modifica che avrà effetto retroattivo per i paesi beneficiari. Questi sono gli obiettivi che la presente proposta intende perseguire. 2004/0054 (CNS) Proposta di REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO recante modifica del regolamento (CE) n. 1268/1999 relativo al sostegno comunitario per misure di preadesione a favore dell'agricoltura e dello sviluppo rurale da attuare nei paesi candidati dell'Europa centrale e orientale nel periodo precedente all'adesione IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA, visto il trattato che istituisce la Comunità europea, in particolare l'articolo 308, vista la proposta della Commissione, visto il parere del Parlamento europeo, visto il parere del Comitato economico e sociale europeo, visto il parere del Comitato delle regioni, considerando quanto segue: (1) Le possibilità di sostegno per preparare le comunità rurali ad elaborare ed attuare strategie di sviluppo rurale locali nei paesi beneficiari che non entreranno a far parte dell'Unione europea nel 2004 (Bulgaria e Romania) devono essere armonizzate con quelle previste per i paesi beneficiari che aderiranno all'Unione il 1° maggio 2004. È pertanto necessario adottare un'apposita misura corrispondente all'articolo 33 septies del regolamento (CE) n. 1257/1999 del Consiglio, del 17 maggio 1999, sul sostegno allo sviluppo rurale da parte del Fondo europeo agricolo di orientamento e di garanzia (FEAOG) e che modifica ed abroga taluni regolamenti [1], modificato dall'atto di adesione di Repubblica ceca, Estonia, Cipro, Lettonia, Lituania, Ungheria, Malta, Polonia, Slovenia e Slovacchia. [1] GU L 160 del 26.6.1999, pag. 80. (2) È necessario chiarire le disposizioni del regolamento (CE) n. 1268/1999 del Consiglio [2] riguardanti i massimali relativi ai tassi di aiuto. Contemporaneamente occorre modificare tali disposizioni per fare in modo che gli aiuti destinati a facilitare l'accesso ai crediti concessi nel quadro di altri strumenti non siano presi in considerazione ai fini dell'applicazione dei massimali di aiuto. È opportuno che tale modifica, destinata ad eliminare possibili ambiguità, si applichi con effetto retroattivo a tutti i paesi beneficiari. In ogni caso è necessario assicurare il rispetto dei massimali stabiliti negli accordi europei. [2] GU L 161, 26.6.1999, pag. 87. Regolamento modificato da ultimo dal regolamento (CE) n. 696/2003 (GU L 99, 17.4.2003, pag. 24). (3) Occorre armonizzare, con effetto dal 1° gennaio 2004, i limiti riguardanti l'intensità degli aiuti a favore delle zone montuose e collinari della Bulgaria e della Romania con quelli stabiliti per le zone svantaggiate dei paesi che aderiranno all'Unione il 1° maggio 2004 per investimenti in aziende agricole o effettuati da giovani agricoltori, secondo quanto previsto dall'articolo 33 terdecies, paragrafo 2 del regolamento (CE) n. 1257/1999. (4) Occorre armonizzare l'intensità degli aiuti e la percentuale del contributo comunitario rispetto alla spesa pubblica totale ammissibile per le misure di sviluppo rurale di carattere infrastrutturale e alcune altre misure nei paesi beneficiari che non entreranno a far parte dell'Unione europea nel 2004 (Bulgaria e Romania) con quelle applicabili ai paesi che aderiranno all'Unione europea il 1° maggio 2004. (5) Occorre pertanto modificare il regolamento (CE) n. 1268/1999, HA ADOTTATO IL PRESENTE REGOLAMENTO: Articolo 1 Il regolamento (CE) n. 1268/1999 è modificato come segue: 1. All'articolo 2 è aggiunto il seguente trattino: "- con riferimento a Bulgaria e Romania, preparazione delle comunità rurali all'elaborazione e all'attuazione di strategie di sviluppo rurale locali e di strategie pilota di sviluppo rurale a carattere territoriale e integrato, nei limiti stabiliti dall'articolo 33 septies del regolamento (CE) n. 1257/1999 del Consiglio*. * GU L 160 del 26.6.1999, pag. 80." 2. L'articolo 8 è sostituito dal seguente testo: "Articolo 8 Tassi del contributo comunitario e intensità degli aiuti 1. Il contributo comunitario non può superare il 75% della spesa pubblica totale ammissibile. Tuttavia il massimale è pari: a) all'80% per le misure di cui all'articolo 2, quarto, settimo, undicesimo e sedicesimo trattino, e per qualsiasi progetto relativo alle infrastrutture; b) all'85% per i progetti realizzati nell'ambito di qualunque misura, se la Commissione accerta che sono intervenute calamità naturali eccezionali; c) al 100% per le misure di cui all'articolo 2, quindicesimo trattino e all'articolo 7, paragrafo 4. 2. Il contributo pubblico non può superare il 50% del costo totale ammissibile dell'investimento. Tuttavia il massimale è pari: a) al 55% per investimenti effettuati da giovani agricoltori in aziende agricole; b) al 60% per investimenti effettuati in aziende agricole situate in zone montane; c) al 65% per investimenti effettuati da giovani agricoltori in aziende agricole situate in zone montane; d) al 75% per gli investimenti di cui al paragrafo 1, lettera b); e) al 100% per investimenti in infrastrutture incapaci di generare consistenti entrate nette; f) al 100% per le misure di cui all'articolo 2, sedicesimo trattino. In sede di fissazione del tasso del contributo pubblico ai fini del presente paragrafo, non si tiene conto degli aiuti nazionali destinati a facilitare l'accesso a crediti concessi senza il beneficio di alcun contributo comunitario previsto nel quadro del presente strumento. Il contributo della Comunità rispetta comunque i massimali relativi ai tassi di aiuto e al cumulo stabiliti per gli aiuti di Stato negli accordi europei. 3. L'importo del contributo comunitario è espresso in euro." Articolo 2 Il presente regolamento entra in vigore il terzo giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell'Unione europea. Esso si applica a decorrere dal 1° gennaio 2004. Tuttavia, con riferimento al penultimo comma dell'articolo 8, paragrafo 2 del regolamento (CE) n. 1268/1999, introdotto dal presente regolamento, l'articolo 1, paragrafo 2 si applica a decorrere dal 1° gennaio 2000. Il presente regolamento è obbligatorio in tutti i suoi elementi e direttamente applicabile in ciascuno degli Stati membri. Fatto a Bruxelles, il Per il Consiglio Il Presidente SCHEDA FINANZIARIA LEGISLATIVA Settore: Agricoltura e sviluppo rurale Attività: Strumento di preadesione SAPARD Denominazione dell'azione: Regolamento del Consiglio recante modifica del regolamento (CE) n. 1268/1999 del Consiglio relativo al sostegno comunitario per misure di preadesione a favore dell'agricoltura e dello sviluppo rurale da attuare nei paesi candidati dell'Europa centrale e orientale nel periodo precedente all'adesione 1. LINEA DI BILANCIO + DENOMINAZIONE 05 05 01 01 (B7-010), rubrica 7 - Strumento di preadesione SAPARD 2. DATI GLOBALI IN CIFRE 2.1. Dotazione totale dell'azione nel 2004 225,2 milioni di euro in SI. 2.2. Periodo di applicazione Dall'entrata in vigore fino al termine dei programmi SAPARD. 2.3. Stima globale pluriennale delle spese a) Scadenzario stanziamenti d'impegno/stanziamenti di pagamento (intervento finanziario) (cfr. punto 6.1.1) milioni di euro >SPAZIO PER TABELLA> (*) Assoggettato all'importo che sarà proposto nel progetto preliminare di bilancio 2005. (**) Le misure proposte saranno finanziate nell'ambito degli stanziamenti relativi ai programmi SAPARD, stabiliti annualmente nel quadro della procedura di bilancio in applicazione delle "roadmap" sottoscritte al vertice di Copenaghen. b) Assistenza tecnica e amministrativa (ATA) e spese d'appoggio (SDA) (cfr. punto 6.1.2) non applicabile c) Incidenza finanziaria globale delle risorse umane e delle altre spese di funzionamento (cfr. punti 7.2 e 7.3) non applicabile 2.4. Compatibilità con la programmazione finanziaria e le prospettive finanziarie La proposta è compatibile con la programmazione finanziaria in vigore 2.5. Incidenza finanziaria sulle entrate non applicabile. 3. CARATTERISTICHE DI BILANCIO >SPAZIO PER TABELLA> 4. BASE GIURIDICA Articolo 308 del trattato CE e regolamento (CE) n. 1268/1999 del Consiglio. 5. DESCRIZIONE E GIUSTIFICAZIONE 5.1. Necessità di un intervento comunitario 5.1.1. Obiettivi perseguiti Occorre modificare il regolamento vigente a favore dei paesi beneficiari che non aderiranno all'Unione europea nel 2004, per tener conto dell'esperienza acquisita nell'applicazione dello strumento da esso istituito, rispettandone nel contempo gli obiettivi fondamentali. Occorre inoltre modificare alcune disposizioni per armonizzarle con quelle applicabili ai nuovi Stati membri e, in un caso limitato, conferire loro effetto retroattivo nei confronti di tutti i paesi beneficiari. 5.1.2. Disposizioni adottate in relazione alla valutazione ex ante non applicabile 5.1.3. Disposizioni adottate a seguito della valutazione ex post non applicabile 5.2. Azioni previste e modalità dell'intervento di bilancio Le modifiche proposte prevedono una nuova misura, che offre ai paesi beneficiari la possibilità di iniziare a prepararsi per l'attuazione di iniziative locali di sviluppo rurale. La proposta contiene alcune disposizioni per (consentire alla Commissione di adattare gli stanziamenti annui in funzione delle necessità e della capacità di assorbimento dei contributi comunitari,) adeguare il tasso del contributo comunitario e l'intensità degli aiuti ai livelli stabiliti per i paesi in via di adesione, fare in modo che gli aiuti nazionali non siano presi in considerazione nella determinazione del tasso del contributo pubblico, fatte salve le disposizioni in materia di aiuti di Stato degli accordi europei, in modo da permettere l'applicazione di misure nazionali, quali garanzie sui prestiti o appositi regimi per facilitare l'accesso dei beneficiari al credito. Il tasso e le modalità dell'assistenza finanziaria non saranno diversi da quelli delle misure già previste nei programmi approvati. 5.3. Modalità di attuazione Le iniziative previste nel quadro del programma SAPARD sono attuate in modo decentrato dai paesi terzi beneficiari (articolo 163 del regolamento finanziario). 6. INCIDENZA FINANZIARIA 6.1. Incidenza finanziaria totale sulla parte B (per tutto il periodo di programmazione) L'incidenza finanziaria totale è indicata al punto 2.3. 6.2. Calcolo del costo per ciascuna delle misure previste nella parte B (per tutto il periodo di programmazione) non applicabile 7. INCIDENZA SUL PERSONALE E SULLE SPESE AMMINISTRATIVE 7.1. Incidenza sulle risorse umane Nessuna incidenza. 7.2. Incidenza finanziaria globale delle risorse umane non applicabile 7.3. Altre spese di funzionamento derivanti dall'azione non applicabile 8. CONTROLLO E VALUTAZIONE 8.1. Sistema di controllo Gli indicatori relativi alle risorse, ai prodotti e ai risultati e le disposizioni riguardanti la raccolta dei dati sono stabiliti nei programmi approvati. 8.2. Modalità e periodicità della valutazione A norma dell'articolo 12 del regolamento (CE) n. 1268/1999 e dell'articolo 42 del regolamento (CE) n. 1260/1999, la valutazione intermedia dei programmi SAPARD deve essere effettuata entro il 31 dicembre 2003 e la valutazione ex-post entro tre anni dalla fine del periodo di programmazione (articolo 43 del regolamento (CE) n. 1260/1999). 9. MISURE ANTIFRODE In virtù dell'articolo 15 del regolamento (CE) n. 2222/2000, le disposizioni del regolamento (CE) n. 2185/96 e quelle dell'articolo 8, paragrafi 1 e 2 e dell'articolo 9, paragrafi 1 e 2 del regolamento (CE) n. 1258/1999 si applicano mutatis mutandis al controllo sull'esecuzione dei programmi SAPARD. Per quanto concerne le irregolarità, i paesi candidati sono tenuti ad applicare le regole stabilite dal regolamento (CE) n. 1681/94.