Comunicazione della Commissione al Consiglio e al Parlamento europeo - Lettera rettificativa n. 3 al progetto preliminare di bilancio 2003 - Sezione III - Commissione /* SEC/2002/1144 def. */





COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE AL CONSIGLIO E AL PARLAMENTO EUROPEO - LETTERA RETTIFICATIVA N. 3 AL PROGETTO PRELIMINARE DI BILANCIO 2003 - SEZIONE III - COMMISSIONE Visto: - l'articolo 272 del trattato che istituisce la Comunità europea, - l'articolo 177 del trattato che istituisce la Comunità europea dell'energia atomica, - l'articolo 14 del regolamento finanziario del 21 dicembre 1977 applicabile al bilancio generale delle Comunità europee [1], modificato da ultimo dal regolamento n. 762/2001 [2] del 9 aprile 2001, [1] GU L 356, del 31.12.1977, pag. 1 [2] GU L 111, del 20.4.2001, pag. 1 la Commissione europea presenta la lettera rettificativa n. 3 al progetto preliminare di bilancio per il 2003 per i motivi esposti nella relazione. *** INDICE 1. Introduzione generale 1.1. Spese agricole 1.2. Azioni esterne: aggiornamento in merito agli accordi internazionali di pesca conclusi 1.3. Stima provvisoria dell'eccedenza di bilancio sulla base dell'esecuzione del 2002 2. RUBRICA 1: AGRICOLTURA 2.1. Sottorubrica 1a: Spese per la PAC escluso sviluppo rurale 2.2. Sottorubrica 1b: sviluppo rurale 2.3. Cambiamenti operati nella nomenclatura e nei commenti di bilancio 3. RUBRICA 4: AZIONI ESTERNE 3.1. Accordi internazionali in materia di pesca 4. Stima provvisoria dell'eccedenza di bilancio derivante dall'esecuzione 2002 5. TABELLA SINOTTICA DELLE PROSPETTIVE FINANZIARIE RELAZIONE 1. INTRODUZIONE GENERALE A norma dell'accordo interistituzionale sulla disciplina di bilancio e del miglioramento della procedura di bilancio, stipulato dal Parlamento europeo, dal Consiglio e dalla Commissione il 6 maggio 1999, "qualora lo ritenga necessario, la Commissione può presentare all'autorità di bilancio una lettera rettificativa ad hoc per aggiornare i dati sui quali era stata basata la stima delle spese agricole iscritte nel progetto preliminare di bilancio e/o per correggere, sulla base delle ultime informazioni disponibili sugli accordi di pesca che saranno in vigore al 1° gennaio dell'esercizio interessato, la ripartizione tra gli stanziamenti iscritti sulla linea operativa relativa agli accordi internazionali in materia di pesca e quelli iscritti nella riserva." Questa lettera rettificativa deve essere trasmessa all'autorità di bilancio entro la fine di ottobre. La Commissione presenta la presente lettera rettificativa ad hoc per il bilancio 2003. Essa comprende i seguenti elementi: 1. Spese agricole 2. Azioni esterne: aggiornamento nel quadro degli accordi internazionali di pesca conclusi 3. Stima provvisoria dell'eccedenza di bilancio sulla base dell'esecuzione del 2002 1.1. Spese agricole La Commissione ha attentamente aggiornato il bilancio agricolo linea per linea. Oltre a tenere conto dei fattori di mercato, la lettera rettificativa comprende anche le decisioni legislative adottate nel settore agricolo successivamente al progetto preliminare di bilancio, nonché le proposte, che non hanno tuttavia alcun impatto importante sull'esercizio 2003. Il tasso di cambio eurodollaro da utilizzare attualmente, a norma del regolamento del Consiglio sulla disciplina di bilancio, si basa sul cambio effettivo in vigore nel periodo dal 1° luglio al 30 settembre 2002. Esso equivale a 0,98 (EUR1 = $0,98) e comporta taluni aumenti rispetto al progetto preliminare di bilancio per i settori di esportazione. Per la sottorubrica 1a (spese della PAC escluso sviluppo rurale), dalla nuova valutazione risulta un fabbisogno significativamente inferiore alle stime del progetto preliminare di bilancio (- 337,4 milioni di euro). Tale risparmio, tuttavia, è dovuto a notevoli incrementi in taluni settori, compensati da riduzioni in altri settori. L'incremento più importante nel fabbisogno si verifica nel settore lattiero-caseario, nel quale si registra un aumento di 560 milioni di EUR. Nel settore dello zucchero, una combinazione di prezzi del mercato mondiale più bassi e l'apprezzamento dell'euro nei confronti del dollaro ha portato ad un aumento del fabbisogno. Anche il fabbisogno per il cotone è aumentato a causa dell'impatto che hanno le variazioni dei tassi di cambio sui prezzi mondiali. D'altro lato sono stati registrati risparmi in altri settori, in particolare al Capitolo B1-10, seminativi, che può essere ridotto di 974 milioni di EUR, principalmente in conseguenza degli anticipi sugli aiuti diretti che sono stati versati dal bilancio 2002. Il fabbisogno globale della sottorubrica 1a è stimato a circa 40 082,45 milioni di euro, ossia 337,4 milioni di euro in meno rispetto al progetto preliminare, con un margine di circa 2 597,55 milioni di euro sotto il massimale delle prospettive finanziarie. Per quanto riguarda lo sviluppo rurale (sottorubrica 1b), la Commissione propone di mantenere gli stanziamenti nel bilancio 2003 al livello del massimale delle prospettive finanziarie (EUR4 698 milioni). La ripartizione degli stanziamenti fra le varie misure è stata tuttavia aggiornata, coerentemente con le comunicazioni degli Stati membri. 1.2. Azioni esterne: aggiornamento in merito agli accordi internazionali di pesca conclusi Come previsto nell'accordo interistituzionale, la Commissione rettifica la ripartizione degli stanziamenti per gli accordi internazionali in materia di pesca fra gli importi nella riserva e sulla linea. La voce operativa B7-8000 viene aumentata di circa 30,1 milioni di euro sia per gli stanziamenti di impegno che per quelli di pagamento. Nel corso del 2002 sono stati siglati tre accordi (Angola, Senegal, São Tomé & Principe) che sono già stati proposti, o lo saranno presto, all'Autorità di bilancio. 1.3. Stima provvisoria dell'eccedenza di bilancio sulla base dell'esecuzione del 2002 Oltre alle componenti abituali della tradizionale lettera rettificativa ad hoc e come si è già fatto negli ultimi due anni, la Commissione intende aggiungere un'altra voce concernente il saldo per il 2002. A norma dell'articolo 32 del regolamento finanziario, il saldo di ogni esercizio è iscritto nel bilancio dell'esercizio successivo come entrata in caso di eccedenza o come spesa in caso di disavanzo. Il secondo paragrafo di quest'articolo del regolamento finanziario precisa che le stime di queste entrate o di queste spese saranno iscritte in bilancio nel corso della procedura di bilancio, e, se del caso, mediante una lettera rettificativa. La Commissione considera una stima prudente iscrivere in questa fase nel PPB 2003 un saldo di 500 milioni di euro. Come l'anno scorso, questo non risulta da un'eccedenza nelle entrate, ma da risparmi nel bilancio 2002, alla rubrica 1, agricoltura, dove l'esercizio è concluso, tranne per le misure gestite direttamente dalla Commissione. Per quanto riguarda i fondi strutturali la Commissione cercherà di pagare il più possibile, anche se gli Stati membri presentano le loro richieste molto tardi. Dovranno essere dedotti anche taluni importi da utilizzare per il fondo di solidarietà UE. Per questo motivo, per il momento, non è stata inserita, nella stima provvisoria relativa all'eccedenza, alcuna stima di sottospesa alla rubrica 2. 2. RUBRICA 1: AGRICOLTURA Lo scopo della lettera rettificativa (LR) è di garantire che il bilancio agricolo sia basato sui dati economici e sul quadro legislativo più recenti. In effetti, a partire da ottobre, la Commissione dispone di una prima indicazione del livello di produzione (raccolti) del 2002, che è la base per qualsiasi stima affidabile del fabbisogno di bilancio del 2003. Come in passato, la Commissione ha accuratamente aggiornato, linea per linea, tutte le previsioni di spese agricole. Oltre a tenere conto dei fattori di mercato, la lettera rettificativa comprende anche le decisioni legislative adottate nel settore agricolo successivamente al progetto preliminare di bilancio oltre alle proposte. Tali decisioni, tuttavia, hanno un effetto scarso o nullo sugli stanziamenti di bilancio per il 2003. Conformemente al regolamento del Consiglio sulla disciplina di bilancio, la lettera rettificativa è basata sul tasso di cambio EUR/USD registrato tra il 1° luglio ed il 30 settembre 2002. Esso equivale a 0,98 (EUR1 = $0,98) e comporta taluni aumenti rispetto al progetto preliminare di bilancio (EUR1 = $0,88). Per la sottorubrica 1a (spese della PAC escluso sviluppo rurale), dalla nuova valutazione risulta un fabbisogno significativamente inferiore alle stime del progetto preliminare di bilancio (- 337,4 milioni di euro). Tale risparmio, tuttavia, è dovuto a notevoli incrementi in taluni settori, compensati da riduzioni in altri settori. L'incremento più importante nel fabbisogno si verifica nel settore lattiero-caseario, nel quale si registra un aumento di 560 milioni di EUR. Nel settore dello zucchero, una combinazione di prezzi del mercato mondiale più bassi e l'apprezzamento dell'euro nei confronti del dollaro ha portato ad un aumento del fabbisogno. Anche gli stanziamenti per il cotone sono aumentati a causa dell'impatto delle variazioni del tasso di cambio sui prezzi mondiali. I risparmi ottenuti in altri settori, tuttavia, compensano tali aumenti. Più particolarmente, il capitolo B1-10, Seminativi, vede un risparmio di EUR 974 milioni, principalmente in conseguenza di anticipi di aiuti diretti, che sono stati versati a partire dal bilancio 2002. In conseguenza dell'epidemia di afta epizootica, il fabbisogno per i premi agli ovini e caprini diminuisce, in quanto è diminuito il numero degli animali. Il fabbisogno totale per la sottorubrica 1a viene stimato a EUR40 082.45 milioni, lasciando un margine di EUR2 597,55, inferiore al massimale delle prospettive finanziarie. Per quanto riguarda lo sviluppo rurale (sottorubrica 1b), la Commissione propone di mantenere gli stanziamenti nel bilancio 2003 al livello del massimale delle prospettive finanziarie (EUR4 698 milioni). La ripartizione degli stanziamenti fra le varie misure è stata tuttavia aggiornata, coerentemente con le comunicazioni degli Stati membri. La tabella che segue riassume le previsioni di bilancio per i diversi capitoli della sezione "garanzia" del FEAOG e indica i margini all'interno delle prospettive finanziarie. Lettera rettificativa n. 3/2003Rubrica 1 in milioni di euro >SPAZIO PER TABELLA> 2.1. Sottorubrica 1a: Spese per la PAC escluso sviluppo rurale 2.1.1. Le organizzazioni dei mercati e le spese connesse Nella lettera rettificativa, il totale degli stanziamenti per la sottorubrica 1a (spese della PAC escluso sviluppo rurale), risulta inferiore alle stime del progetto preliminare di bilancio (- 337,4 milioni di euro). Questo risparmio è il risultato di una combinazione di aumenti e riduzioni nei vari settori. Gli stanziamenti per il latte e i prodotti lattieri aumentano di EUR560 milioni, quasi del 27% rispetto al PPB. La principale ragione di questo importante aumento è il continuo deteriorarsi dei prezzi del mercato mondiale, che ha portato a ulteriori incrementi nelle restituzioni all'esportazione e negli aiuti interni. Nel settore dello zucchero, una combinazione di prezzi del mercato mondiale più bassi e l'apprezzamento dell'euro ha portato ad un aumento del fabbisogno di EUR102 milioni. È stato fissato anche l'aiuto all'adeguamento per l'industria di raffinazione, portando ad un costo supplementare di EUR40 milioni. Gli stanziamenti per gli impianti tessili sono aumentati di EUR77 milioni. Questo può essere spiegato con l'effetto di un euro più forte, nonché da un leggero superamento dei quantitativi nazionali garantiti, il che significa che l'intensità dell'aiuto viene penalizzata in misura minore. Sono previsti aumenti per il manzo (+ EUR35 milioni), a causa di restituzioni più lente del previsto, da parte degli Stati membri, degli anticipi versati dalla Commissione per il piano di abbattimento derivante dalla crisi della ESB. Vi sono inoltre aumenti per la carne suina, uova e pollami (+ EUR18 milioni), foraggi essiccati e legumi da granella (+ EUR6 milioni), nonché il POSEI (+ EUR8 milioni). Considerevoli risparmi sono previsti per i seminativi (- 974 milioni di euro). In conseguenza delle condizioni climatiche sfavorevoli, una parte dei pagamenti diretti per superficie è stata anticipata nel caso dell'Italia e della Germania e viene pagata a partire dal bilancio 2002. Anche le minori scorte di cereali rappresentano una considerevole riduzione del fabbisogno di questo settore. Ulteriori importanti risparmi si registrano per la carne ovina e caprina (- EUR109 milioni), in conseguenza della notevole diminuzione del numero di ovini ammissibili al premio per l'esercizio 2002, soprattutto nel Regno Unito, a causa degli abbattimenti su vasta scala resi necessari dallo scoppio dell'epidemia di afta epizootica del 2001. Un fabbisogno ridotto è inoltre previsto per l'olio di oliva (- EUR31 milioni) a causa di un calo nel livello di produzione ammissibile all'aiuto in Grecia e Portogallo; per gli ortofrutticoli (- EUR20 milioni); e per l'aiuto alimentare (- EUR2 milioni). Le ridotte scorte di intervento per il riso, portano ad una riduzione al capitolo B1-18 di EUR11 milioni. Il capitolo B1-39, Altre misure, registra una riduzione di EUR37 milioni, in conseguenza di aiuti agromonetari inferiori e della proposta di finanziare la misura risorse genetiche alla linea B2-517. Il fabbisogno globale della sottorubrica 1a è stimato a circa 40 082,45 milioni di euro, ossia 337,4 milioni di euro in meno rispetto al progetto preliminare, con un margine di circa 2 597,55 milioni di euro sotto il massimale delle prospettive finanziarie. Questo margine era di 2 260,15 milioni di euro nel progetto preliminare. 2.1.2. Modifiche nella legislazione Successivamente all'adozione del progetto di bilancio, si sono avute alcune decisioni legislative concernenti la rubrica 1. Il Consiglio dei ministri (Agricoltura) ha adottato la proposta concernente il contingentamento della fecola di patata come regolamento del Consiglio (CE) n. 962/2002 del 27 maggio 2002 che modifica il regolamento (CE) n. 1868/94 che istituisce un regime di contingentamento per la produzione di fecola di patate. Tale decisioni non ha effetti percepibili sul bilancio, in quanto non fa che prorogare una situazione esistente. Nel PPB, la linea B1-392, relativa alle risorse genetiche, ha ricevuto uno stanziamento di EUR10 milioni, collocato al capitolo B0-40 della riserva, nell'attesa di una decisione del Consiglio sulla proposta della Commissione del 31 ottobre 2001 (COM(2001)617). Dato che la proposta di finanziamento di questa misura nel quadro del FEAOG Garanzia ha ricevuto poco sostegno da parte dell'Autorità di bilancio, la proposta esistente verrà ritirata per essere sostituita da una nuova, in base alla quale la misura sarà finanziata dalla linea B2-517. A questo fine dovrebbe essere posto in riserva un importo di EUR1,5 milioni. Più ampie informazioni si trovano nella parte che riguarda gli sviluppi settoriali. 2.1.3. Tasso di cambio euro/dollaro A norma dell'articolo 8, par. 1 del regolamento del Consiglio (CE) n. 2040/2000 sulla disciplina di bilancio, il tasso di cambio eurodollaro da utilizzare per la lettera rettificativa è il tasso medio degli ultimi tre mesi. Per la presente lettera rettificativa, si tratta del periodo compreso tra il 1° luglio ed il 30 settembre 2002. Il tasso di cambio medio registrato è di EUR1 = $0,98, vale a dire superiore al tasso utilizzato per il progetto preliminare (EUR1 = $0,88). Questo comporta taluni aumenti, in particolare per settori come lo zucchero e il cotone. 2.1.4. Sviluppi settoriali Le osservazioni che seguono spiegano le principali differenze fra gli stanziamenti del PPB e quelli della LR. Capitolo 10 - Seminativi (stanziamenti - 974 milioni di euro) stanziamenti del progetto preliminare di bilancio: EUR17 764 milioni stanziamenti dopo lettera rettificativa: EUR16 790 milioni La modifica di gran lunga più importante è quella per i seminativi. Il fabbisogno stimato al momento della formazione del progetto preliminare di bilancio è ora inferiore del 5.5% circa. La riduzione più importante è quella per gli aiuti diretti alle superfici (-EUR 899 milioni). La spiegazione principale di questa riduzione consiste negli anticipi che sono stati autorizzati per i pagamenti diretti relativi alla campagna 2002/2003. A causa della siccità che ha colpito talune regioni italiane, è stato autorizzato un anticipo del 50%, con un costo stimato per il bilancio 2002 di EUR331 milioni. Altri EUR560 milioni sono stati messi a disposizione allo scopo di anticipare i pagamenti diretti alle aree della Germania colpite dalle gravi inondazioni dell'estate 2002. Risparmi significativi sono registrati per le spese di ammasso pubblico (-116 milioni di euro) a causa della revisione al ribasso degli stock: >SPAZIO PER TABELLA> Gli stanziamenti per le restituzioni alle esportazioni aumentano di EUR36 milioni arrivando a EUR104 milioni. I quantitativi disponibili per l'esportazione sono piuttosto stabili e si prevede che i prezzi di mercato mondiali restino elevati. Tuttavia, il notevole apprezzamento dell'euro nei confronti del dollaro rende le esportazioni comunitarie più costose, facendo aumentare le restituzioni all'esportazione di conseguenza, in particolare per l'orzo e la segala. Capitolo 11 - Zucchero (stanziamenti + 142,6 milioni di euro) stanziamenti del progetto preliminare di bilancio: EUR1 339,4 milioni stanziamenti dopo lettera rettificativa: EUR1 482 milioni Nel settore dello zucchero, le spese previste per le restituzioni sono superiori di 102 milioni di euro, agli stanziamenti previsti nel progetto preliminare di bilancio 2003. In primo luogo, la Commissione si aspetta un deterioramento continuo dei prezzi del mercato mondiale. Per calcolare i tassi di restituzione è stato utilizzato un prezzo mondiale di 190 USD/tonnellata in luogo dei 215 USD/tonnellata del progetto preliminare. Inoltre, il tasso di cambio euro/dollaro attualizzato comporta una spesa aggiuntiva. I due elementi combinati si traducono in un tasso di restituzione di 483 euro invece di 433 euro per tonnellata. Il fabbisogno per l'aiuto di adattamento all'industria di raffinazione dello zucchero è stato fissato nel PPB al tasso di base di 1EUR/tonnellata stabilito dal regolamento del Consiglio 1260/2001. Conformemente al regolamento della Commissione 1164/2002 del 28 giugno 2002, l'aiuto di adattamento è stato portato a 29,2 EUR/tonnellata. Questo ha portato ad un aumento globale di EUR40 milioni nella LR. Capitolo 12 - Olio d'oliva (stanziamenti - 31 milioni di euro) stanziamenti del progetto preliminare di bilancio: EUR2 372 milioni stanziamenti dopo lettera rettificativa: EUR2 341 milioni Gli stanziamenti per l'olio d'oliva sono stati ridotti, soprattutto a causa del calo dei livelli di produzione. Il fabbisogno iscritto nel progetto preliminare di bilancio si basava su una prima stima della produzione. Secondo le dichiarazioni finali di produzione, la Grecia e il Portogallo hanno prodotto rispettivamente, nel corso della campagna 2001/02, 399 000 tonnellate, invece di 453 000 e 34 000 tonnellate, invece di 50 000. La diminuzione degli stanziamenti per l'aiuto alla produzione ammonta a 39 milioni di euro. Le nuove stime della spesa probabile collegata alle campagne passate hanno portato ad un aumento dello stanziamento per le azioni per il "miglioramento della qualità". La Commissione propone di ridurre tale stanziamento di 8 milioni di euro. Capitolo 13 - Foraggi essiccati e legumi da granella (stanziamenti + EUR6 milioni) stanziamenti del progetto preliminare di bilancio: EUR383 milioni stanziamenti dopo lettera rettificativa: EUR389 milioni Il leggero aumento del fabbisogno deriva dalle cifre di produzione più alte comunicate dagli Stati membri. Per le campagne 2002/2003 e 2003/2004, la produzione dei foraggi essiccati artificialmente dovrebbe passare da 4,6 milioni di tonnellate a 4,8 milioni di tonnellate, mentre quella dei foraggi essiccati naturalmente aumenterebbe da 0,2 milioni di tonnellate a 0,35 milioni di tonnellate. Dato che il quantitativo massimo viene superato l'intensità dell'aiuto è ridotta, ma anche a questi livelli più bassi, l'aumento dei quantitativi comporta un incremento del fabbisogno di EUR6 milioni, portandolo a EUR317 milioni. Gli stanziamenti per i legumi da granella, invece, restano a EUR72 milioni. Capitolo 14 - Piante tessili e bachi da seta (stanziamenti + 77 milioni di euro) stanziamenti del progetto preliminare di bilancio: EUR831 milioni stanziamenti dopo lettera rettificativa: EUR908 milioni L'aumento della spesa rispetto al PPB è dovuto esclusivamente al cotone (+ EUR77 milioni). Ciò è in conseguenza sia della revisione della produzione stimata coerentemente con le dichiarazioni degli Stati membri, sia dell'adeguamento del tasso di cambio EUR/$. Secondo le dichiarazioni degli Stati membri, presentate recentemente conformemente alla legislazione in vigore, la produzione sarebbe di 1 061 978 tonnellate in Grecia e di 313 828 tonnellate in Spagna. Il progetto preliminare di bilancio si basava su cifre di produzione più elevate, 1 150 000 e 325 000 tonnellate, rispettivamente, per la Grecia e per la Spagna. Le cifre di produzione sia del PPB che della LR sono superiori ai quantitativi nazionali garantiti e quindi, comportano delle riduzioni nell'intensità dell'aiuto. Tuttavia, dato che le cifre di produzione della LR sono più basse, le riduzioni nell'intensità dell'aiuto sono più modeste rispetto al PPB, con un aumento corrispondente nel bilancio. Il secondo fattore che provoca l'aumento nel bilancio è il tasso di cambio EUR/USD. Mentre i prezzi mondiali del cotone sono fissati in USD, l'apprezzamento dell'euro è un fattore della LR e si traduce in un prezzo mondiale più basso in euro. Secondo la normativa esistente, più basso è il prezzo mondiale in euro, più elevato è l'aiuto al cotone e questo porta ad una maggiore spesa di bilancio. Capitolo 15 - Ortofrutticoli (stanziamenti - 20 milioni di euro) stanziamenti del progetto preliminare di bilancio: EUR1 629 milioni stanziamenti dopo lettera rettificativa: EUR1 609 milioni La spesa prevista per gli ortofrutticoli è inferiore rispetto al PPB, a causa di stime più basse per l'aiuto compensativo per le banane (- EUR22 milioni). In conseguenza della superficie più piccola per la produzione di uva (35 700 ettari invece di 38 000), anche gli stanziamenti per questo regime sono rivisti verso il basso (- EUR8 milioni). A queste riduzioni corrispondono parzialmente piccoli aumenti di spesa di compensazione per ritiri e acquisti (+ EUR6 milioni) e aiuti alla produzione per prodotti a base di frutta (+ EUR4 milioni). Questo deriva da un adeguamento delle superfici coltivate e dei raccolti. Capitolo 18 - Altri settori e prodotti vegetali (fabbisogno - 11 milioni di euro) stanziamenti del progetto preliminare di bilancio: EUR314 milioni stanziamenti dopo lettera rettificativa: EUR303 milioni Diverse misure sono finanziate su questo capitolo: l'aiuto alla produzione di sementi, l'aiuto all'ettaro per il luppolo e le misure d'intervento e di sostegno al reddito nel quadro dell'organizzazione comune del mercato del riso. Per le sementi, gli stanziamenti restano immutati a EUR110 milioni. Per il luppolo vi è un leggero incremento a EUR13 milioni (+EUR1 milione), dato che la superficie coltivata aumenta a 26 000 ettari. Per il riso, vi è una riduzione globale degli stanziamenti di EUR12 milioni. Nel caso delle restituzioni alle esportazioni, tuttavia, è previsto un aumento di EUR2 milioni, dovuto ad una combinazione di tasso di cambio e valori di mercato. Per l'ammasso pubblico è prevista una leggera riduzione degli stanziamenti (-EUR3 milioni). Gli stock di apertura sono stati rivisti al ribasso e, con la previsione di vendite più elevate, anche il saldo di chiusura dovrebbe essere ridotto. >SPAZIO PER TABELLA> La riduzione più importante è quella per gli aiuti diretti (-EUR 11 milioni). Le cifre più recenti comunicate dagli Stati membri indicano alcune modifiche nelle superfici dichiarate. Nel caso della Spagna, essendo stato superato l'IMG, il tasso di aiuto è stato ridotto di conseguenza. Capitolo 20 - Latte e prodotti lattiero-caseari (stanziamenti +560 milioni di euro) stanziamenti del progetto preliminare di bilancio: EUR2112 milioni stanziamenti dopo lettera rettificativa: EUR2 672 milioni La spesa per il latte e i prodotti del latte dovrebbe aumentare considerevolmente (+ 560 milioni di euro). Si tratta della conseguenza sia del deterioramento sui mercati interni ed esteri, in atto dalla primavera, che dell'impatto dell'apprezzamento dell'euro. Il risultato è un aumento delle scorte pubbliche e dei tassi previsti per le restituzioni all'esportazione e per l'aiuto interno. Una revisione verso l'alto dei tassi delle restituzioni ha portato ad aumenti rispettivamente di EUR88 milioni per il latte scremato in polvere, di EUR67 milioni per burro e butteroil, di EUR60 milioni per il formaggio e di EUR146 milioni per altri prodotti (latte intero in polvere, latte condensato, yogurt, ecc.). Per quanto riguarda l'intervento sotto forma di aiuto per l'uso di latte scremato, un aiuto più elevato per il latte scremato trasformato in caseina, ha portato ad un aumento di EUR110 milioni e l'aiuto relativo a maggiori quantitativi ha comportato un aumento di EUR10 milioni per il latte scremato in polvere utilizzato per l'alimentazione dei vitelli. Per l'intervento pubblico per il burro, sono previsti maggiori stanziamenti (EUR76 milioni) a causa di stock di apertura più elevati (172 800 tonnellate invece di 96 200 tonnellate) e maggiori acquisti (45 000 tonnellate invece di 35 000 tonnellate). Sebbene queste cifre indichino aumenti importanti, in realtà sono un segnale di un certo miglioramento nel settore, rispetto alla situazione attuale, in quanto i tassi previsti per le restituzioni all'esportazione e l'aiuto interno sono inferiori a quelli correnti. Capitolo 21 - Carni bovine (stanziamenti + 35 milioni di euro) stanziamenti del progetto preliminare di bilancio: EUR8 369 milioni stanziamenti dopo lettera rettificativa: EUR8 404 milioni La produzione di carne bovina dovrebbe rimanere abbastanza stabile e, una volta pienamente ristabilita la fiducia dei consumatori, anche il consumo dovrebbe mantenersi stabile nel corso dei prossimi anni. Il livello della produzione di carne bovina nell'UE dovrebbe stabilizzarsi attorno a 7,5 - 7,6 milioni di tonnellate. In conseguenza delle crisi connesse al patrimonio zootecnico (ESB, afta epizootica), i prezzi della carne sono rimasti decisamente al di sotto del livello di prezzo medio del 2000. Tuttavia, a decorrere dal marzo 2002, il mercato ha mostrato costanti segnali di ripresa. La Commissione ha iniziato le vendite dall'intervento, anche se in piccoli quantitativi, e prevede di continuarle nel 2003. Si prevede che il fabbisogno per le restituzioni all'esportazione (534 milioni di euro) rimanga al livello degli stanziamenti del progetto preliminare di bilancio. Le stime dell'importo da vendere con restituzioni mostrano una differenza rispetto al PPB di 145 000 tonnellate, ma dato che anche i livelli di restituzione sono stati adeguati, l'importo finale necessario resta neutro rispetto al progetto preliminare di bilancio. Nell'interesse della trasparenza nei confronti del benessere degli animali, il Parlamento europeo ha chiesto che le linee concernenti le restituzioni all'esportazione per gli animali vengano separate, in modo che le restituzioni per la carne e quelle per gli animali vivi figurino su linee diverse. Pertanto si propone di scindere la linea B1-210 come segue: B1-2100 per restituzioni all'esportazione per la carne bovina e B1-2101 per restituzioni all'esportazione per i bovini vivi. Il totale degli stanziamenti per queste due linee dovrebbe equivalere al totale della linea esistente B1-210, vale a dire EUR534 milioni. Il fabbisogno per l'ammasso dovrebbe essere inferiore al livello stimato nel progetto preliminare (- 30 milioni di euro). Il risparmio previsto è il risultato di valutazioni di apertura inferiori per la carne in stock, in particolare con osso (-EUR 36 milioni), in parte controbilanciate da costi tecnici più elevati di ammasso (+ EUR 6 milioni).Il fabbisogno previsto per i regimi di premi (7 879 milioni di euro) è vicino a quello previsto nel progetto preliminare. Tutti i fabbisogni per i regimi di premi diretti sono pari a quelli previsti nel progetto preliminare con l'eccezione di 'altri interventi'. Il fabbisogno sotto 'altri interventi' viene aumentato di EUR65 milioni per il regime di abbattimento. Questo deriva dal fatto che gli anticipi versati dalla Commissione sono restituiti più tardi del previsto dagli Stati membri. Capitolo 22 - Carni ovine e caprine (stanziamenti - 109 milioni di euro) stanziamenti del progetto preliminare di bilancio: EUR1 904 milioni stanziamenti dopo lettera rettificativa: EUR1 805 milioni Gli stanziamenti per le carni ovine e caprine sono stati ridotti (-EUR109 milioni), soprattutto a causa del calo dei livelli di produzione. Secondo le dichiarazioni degli Stati membri il numero di pecore e capre ammissibili al premio ammonterà a 68,9 milioni invece di 73,2 milioni, come previsto nel PPB. Il premio supplementare, concesso ai produttori nelle Aree meno favorite e/o che praticano la transumanza, verrà versato per soli 55,4 milioni di pecore e capre, anziché per 57,6 milioni. Il gregge è più piccolo nella maggior parte degli Stati membri e non solo nel Regno Unito, dove l'epidemia di afta epizootica è stata più grave. Capitolo 23 - Carni suine, uova, pollame ed altre azioni a favore dei prodotti animali (stanziamenti + 18 milioni di euro) stanziamenti del progetto preliminare di bilancio: EUR185,5 milioni stanziamenti dopo lettera rettificativa: EUR203,5 milioni Per la carne suina, si ha un aumento degli stanziamenti previsti per misure eccezionali di sostegno al mercato per far fronte all'epidemia di afta epizootica (+ EUR6 milioni), in quanto si registra un ritardo da parte della Spagna nei pagamenti relativi alla febbre suina. Per le uova e il pollame, la differenza rispetto al progetto preliminare dipende interamente da un aumento dei tassi di restituzione per le uova (+ EUR1 milione) e il pollame (+ 11 milioni di euro). Capitolo 30 - Prodotti fuori allegato I (stanziamenti: invariati) stanziamenti del progetto preliminare di bilancio: EUR415 milioni stanziamenti dopo lettera rettificativa: EUR415 milioni Questo capitolo riguarda i prodotti che derivano dalla trasformazione dei prodotti agricoli di base come i cereali, lo zucchero, i prodotti lattiero-caseari e le uova. Si tratta in particolare di bevande alcoliche fabbricate a base di cereali, di prodotti a base di cioccolato, di preparazioni per uso dietetico o culinario, di paste alimentari, di prodotti della panetteria, pasticceria e biscotteria, ecc. Gli stanziamenti globali di bilancio per questo capitolo sono disciplinati da un massimale fissato dall'OMC a 415 milioni di euro. Questa cifra rimane invariata nella lettera rettificativa, ma i quantitativi dei prodotti di base ed i tassi di rimborso sono leggermente modificati. >SPAZIO PER TABELLA> Capitolo 31 - Programmi alimentari (stanziamenti - 2 milioni di euro) stanziamenti del progetto preliminare di bilancio: EUR308 milioni stanziamenti dopo lettera rettificativa: EUR306 milioni Gli stanziamenti per le restituzioni in relazione all'aiuto alimentare sono stati ridotti di EUR2 milioni. Ciò riflette il quantitativo inferiore di latte in polvere utilizzato a questo scopo in passato. Capitolo 32 - POSEI (stanziamenti + 8 milioni di euro) stanziamenti del progetto preliminare di bilancio: EUR256 milioni stanziamenti dopo lettera rettificativa: EUR264 milioni L'aumento può essere spiegato dall'esistenza di stanziamenti ancora aperti del bilancio 2002, relativi a talune misure di sostegno: aiuto per la trasformazione di ananas per POSEIDOM e aiuto alla riproduzione del bestiame per POSEIDOM e POSEIMA. Capitolo 33 - Misure veterinarie e fitosanitarie In considerazione dell'incertezza connessa al livello del rimborso dei costi sostenuti dagli Stati membri (per l'eradicazione dell'afta epizootica), l'importo menzionato alla linea B1-332 (fondo di emergenza) potrebbe eventualmente essere corretto attraverso lo strumento di bilancio appropriato. Capitolo 39 - Altre misure (aiuto agromonetario) (stanziamenti - 37 milioni di euro) stanziamenti del progetto preliminare di bilancio: EUR55 milioni stanziamenti dopo lettera rettificativa: EUR18 milioni La spesa per i pagamenti di compensazione agromonetaria sta diminuendo (-EUR29 milioni), in particolare perché il Regno Unito non ha utilizzato questa possibilità. Per il regime di aiuto diretto ai piccoli produttori è ora previsto un importo di EUR2 milioni, in quanto alcuni agricoltori in Italia inizieranno ad avvalersi di questa misura. Per quanto riguarda le risorse genetiche il PPB collocava uno stanziamento di 10 milioni di euro al capitolo B0-40 della riserva, destinato alla linea B1-392 del FEAOG Garanzia, sulla base della proposta della Commissione per un nuovo regolamento del Consiglio, che consente la proroga delle azioni in materia di conservazione, raccolta e utilizzo delle risorse genetiche in agricoltura (COM(2001) 617 def.). Tuttavia le altre istituzioni, in particolare il Consiglio, si sono risolutamente opposte alla fonte di finanziamento proposta, nel quadro del FEAOG Garanzia, considerata inadatta alla gestione di progetti multinazionali. Il finanziamento dovrebbe invece avvenire al capitolo B2-51 (linea B2-517). La Commissione riconosce che la misura non dovrebbe essere finanziata nel quadro del FEAOG Garanzia e dovrebbe tornare alla linea B2-517. Tuttavia, visto che, da un lato, la misura sarà ora gestita direttamente dalla Commissione e, d'altro lato, che il 2003 sarà il primo anno di esecuzione, gli stanziamenti necessari a questo fine alla linea B2-517 non saranno più di EUR 1,5 milioni. Tale importo deve essere accantonato nella riserva in attesa della adozione di una base giuridica modificata. Per gli esercizi successivi il fabbisogno è stimato a circa EUR4 milioni all'anno. 2.2. Sottorubrica 1b: sviluppo rurale Capitolo 40 - Sviluppo rurale (stanziamenti invariati ) stanziamenti del progetto preliminare di bilancio: EUR4 698 milioni stanziamenti dopo lettera rettificativa: EUR4 698 milioni La Commissione non ha cambiato la propria posizione in merito al livello globale di stanziamenti, che corrisponde al massimale consentito dalle prospettive finanziarie. Tuttavia, a norma del regolamento n. 1750/2000, gli Stati membri hanno comunicato alla Commissione, entro il 30 settembre 2002, le rispettive stime di spesa per il 2003, previsioni che superano la cifra contenuta nel PPB di EUR4 698 milioni. La Commissione ha quindi aggiornato la ripartizione degli stanziamenti fra le varie misure, coerentemente con le comunicazioni degli Stati membri. 2.3. Cambiamenti operati nella nomenclatura e nei commenti di bilancio Nell'interesse della trasparenza nei confronti del benessere degli animali, il Parlamento europeo ha chiesto che le linee concernenti le restituzioni all'esportazione per gli animali vengano separate, in modo che le restituzioni per la carne e quelle per gli animali vivi figurino su linee diverse. La Commissione è disposta ad accettare questa modifica nel settore della carne bovina, in quanto non vi sono, o sono pochissime, esportazioni di animali vivi negli altri settori. Si propone quindi di scindere la linea B1-210 come segue: B1-2100 per restituzioni all'esportazione per la carne bovina e B1-2101 per restituzioni all'esportazione per i bovini vivi. Il totale degli stanziamenti per queste due linee dovrebbe equivalere al totale della linea esistente B1-210, vale a dire EUR534 milioni. In conseguenza della proposta di finanziare la misura sulle risorse genetiche alla linea B2-517, la linea B1-392 verrà cancellata. Per quanto riguarda la linea B2-511 ("Controlli sull'applicazione della normativa agricola") devono essere completati i riferimenti alla base giuridica. 3. RUBRICA 4: AZIONI ESTERNE 3.1. Accordi internazionali in materia di pesca La Commissione propone di modificare il progetto preliminare di bilancio come segue: - Voce di bilancio B7-8000 Accordi internazionali in materia di pesca: EUR 179 642 450 in stanziamenti di impegno (rispetto a EUR 149 545 000 nel PPB) e EUR 185 392 450 in stanziamenti di pagamento (rispetto a EUR 155 295 000 nel PPB) per accordi in vigore entro il 31 dicembre 2002. - Stanziamenti accantonati - capitolo B0-40: EUR 8 323 550 in stanziamenti di impegno (rispetto a EUR 38 421 000 nel PPB) e EUR 8 004 550 in stanziamenti di pagamento (rispetto a EUR 38 102 000 nel PPB). Vi è un aumento alla voce B7-8000 di EUR 30 097 450 sia per gli stanziamenti di impegno che di pagamento. Gli importi iscritti nella riserva sono stati ridotti per gli stessi importi poiché molte delle incertezze che rimanevano al momento dello stabilimento del PPB sono ora venute meno. Il risultato netto globale è quindi zero in quanto l'aumento alla voce B7-8000 è reso possibile da una riduzione corrispondente al capitolo B0-40. Le principali ragioni delle modifiche proposte rispetto al PPB sono: * Nel corso del 2002 sono stati rinnovati tre accordi (Angola, Senegal, São Tomé & Principe) che sono già stati proposti, o lo saranno presto, all'Autorità di bilancio (per un importo totale di EUR 32 137 500). * Per quanto riguarda la "riserva", essa deve poter consentire la conclusione di altri sette eventuali nuovi accordi/protocolli finanziari: Guinea equatoriale (siglato nel 2001, ma ancora in sospeso), Costa d'Avorio, Maurizio, Repubblica di Guinea, Kiribati (siglato nel 2002, ma non ancora proposto all'Autorità di bilancio), Mozambico e Russia. * Infine, le cifre relative agli stanziamenti di pagamento per la voce B7-8000 sono globalmente superiori di circa 5,75 milioni di euro rispetto agli stanziamenti d'impegno, per consentire di effettuare alcuni pagamenti in sospeso. 4. STIMA PROVVISORIA DELL'ECCEDENZA DI BILANCIO DERIVANTE DALL'ESECUZIONE 2002 Oltre alle componenti abituali della tradizionale lettera rettificativa ad hoc e come è già stato fatto negli ultimi due anni, la Commissione intende aggiungere un'altra voce concernente il saldo per il 2002. A norma dell'articolo 32 del regolamento finanziario, il saldo di ogni esercizio è iscritto nel bilancio dell'esercizio successivo come entrata in caso di eccedenza o come spesa in caso di disavanzo. Il secondo paragrafo di quest'articolo del regolamento finanziario precisa che le stime di queste entrate o di queste spese saranno iscritte in bilancio nel corso della procedura di bilancio, e, se del caso, mediante una lettera rettificativa. La Commissione considera una stima prudente, in questa fase, iscrivere nel PPB 2003 un saldo di 500 milioni di euro. Come per l'anno scorso, questa stima non deriva da un'eccedenza di entrate, ma da risparmi ottenuti nel bilancio 2002, alla rubrica 1, agricoltura, per la quale l'esercizio di bilancio è già stato completato, con l'eccezione delle misure direttamente gestite dalla Commissione. Per quanto riguarda i fondi strutturali la Commissione cercherà di pagare il più possibile, anche se gli Stati membri presentano le loro richieste molto tardi. Anche taluni importi da utilizzare per il fondo di solidarietà UE dovranno essere sottratti. Per questo motivo, per il momento, non è stata inserita, nella stima provvisoria relativa all'eccedenza, alcuna stima di sottospesa alla rubrica 2. 5. TABELLA SINOTTICA DELLE PROSPETTIVE FINANZIARIE >SPAZIO PER TABELLA> (*) comprende i contributi del personale al regime pensionistico, conformemente alla nota in calce n. 2 che figura nella tabella delle prospettive finanziarie ed il quadro finanziario per l'UE21 allegato al documento IIA del 6/5/1999. (**) include l'uso dello strumento di flessibilità