2. 4. 80 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee N. C 83/1 
II 
( A tti preparatori) 
COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE 
Parere  in merito  ad una  proposta  di regolamento  (CEE)  del Consiglio  che determina  il 
regime  di scambi  applicabile  a talune  merci  risultanti  dalla  trasformazione  di prodotti 
agricoli 
Il testo  che ha formato  oggetto  della  consultazione  non  è stato  ancora  pubblicato  nella 
Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee. 
A. FONDAMENTO  GIURIDICO  DEL  PARERE 
Il Consiglio  ha deciso  in data  8 agosto  1979  di consultare,  conformemente  alle  dispo-
sizioni  dell'articolo  43 del trattato  che  istituisce  la Comunità  economica  europea,  il 
Comitato  economico  e sociale  sulla  proposta  di cui sopra. 
B. PARERE  DEL  COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE 
Il Comitato  economico  e sociale  ha emesso  il parere  sull'argomento  summenzionato 
nel corso  della  174i!  sessione  plenaria,  svoltasi  a Bruxelles  il 12 e 13 dicembre  1979. 
Il testo  del parere  viene  riportato  in appresso: 
IL COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE. 
visto  il trattato  che  istituisce  la Comunità  econo-
mica  europea,  in particolare  l'articolo  43, 
vista  la decisione  presa  dal Consiglio  l'8 agosto  1979 
di consultarlo, 
vista  la decisione  presa  dal proprio  ufficio  di presi-
denza  il 25 settembre  1979  di incaricare  la sezione 
«agricoltura»  di predisporre  i lavori  di materia, 
Ascoltata  la relazione  del signor  Zinkin,  relatore, 
visto  il parere  adottato  dalla  sezione  «agricoltura» nel corso  della  riunione  svoltasi  il 29 novembre 
1979, 
visto  quanto  deliberato  il 13 dicembre  1979,  nel 
corso  della  174a  sessione  plenaria  del 12 e 13 dicem-
bre 1979. 
HA ADOTTATO 
con 45 voti  favorevoli,  7 contrari  e 14 astensioni, 
IL SEGUENTE  PARERE: 
Il Comitato  approva  la proposta  della  Commis-
sione,  fatte  salve  le osservazioni  seguenti: 
N. C 83/2 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee 2. 4. 80 
1. Osservazioni  generali 
1.1. I prezzi  dei  prodotti  agricoli  all'interno  della 
Comunità  sono  generalmente  più  alti  dei  prezzi 
mondiali.  Si provvede  inoltre  a proteggere  l'agricol-
tura non  tramite  tariffe  fisse,  ma tramite  prelievi  che 
variano  a seconda  del livello  dei prezzi  mondiali. 
1.2. Se  si vuole  che  le industrie  di trasformazione 
alimentare  della  Comunità  siano  in grado  di compe-
tere con  le industrie  operanti  fuori  di essa  e che  pos-
sono  quindi  comperare  i prodotti  agricoli  di base  ai 
prezzi  mondiali,  occorre  istituire  un sistema  di com-
pensazione  tramite  prelievi  all'importazione  e resti-
tuzioni  all'esportazione  per  i prezzi  più  alti  che  tali 
industrie  devono  pagare.  Tale  sistema  non  può 
essere  costituito  da dazi  fissi,  in quanto  la differenza 
fra i prezzi  comunitari  e quelli  mondiali  è in conti-
nua evoluzione,  benché  venga  applicata  una  tariffa 
doganale  fissa  ogni  volta  che  si desidera  garantire  a 
tali industrie  una  protezione,  a prescindere  dalle 
compensazioni  per le singole  differenze  di costo. 1.5. Il Comitato  riconosce  che  per  molte  anomalie 
esistono  delle  ragioni.  Per  alcune,  l'eliminazione 
risulterebbe  costosa,  e le restrizioni  di bilancio  sono 
rigorose.  Introdurre  nuove  voci  della  tariffa  doga-
nale  nel  sistema  comporterebbe  difficili  negoziati 
con i partner  commerciali  della  Comunità.  Alcune 
omissioni  sono  dovute  al fatto  che  le differenze  tra i 
prezzi  mondiali  e quelli  comunitari  sono  minime  o il 
prodotto  di base  è presente  in quantità  trascurabili. 
In linea  di principio  tali  anomalie  non  possono 
comunque  essere  sostenute  ed il Comitato  desidere-
rebbe  che  le più  appariscenti  venissero  eliminate  al 
più presto. 
1.6. Il sistema  è sottoposto  ad ulteriori  tensioni 
perché  gli ICM  sono  riscossi  (o pagati)  sugli  stessi 
articoli  e sulle  stesse  formule  di composizione  che 
vengono  presi  come  base  per  il calcolo  dei  prelievi 
all'importazione,  benché  questi  siano  stati  decisi 
indipendentemente  dagli  ICM.  A giudizio  del 
Comitato,  ciò  rappresenta  un motivo  ulteriore  per 
auspicare  che  gli ICM  vengano  aboliti  al più presto. 
1.3. Teoricamente  tale  sistema  dovrebbe  riuscire  a 
compensare  esattamente  le differenze.  L'importa-
tore dei  generi  alimentari  trasformati  dovrebbe 
pagare  esattamente  l'equivalente  dei  prelievi  sui 
prodotti  di base  contenuti  nei  generi  trasformati,  e 
l'esportatore  dovrebbe  ottenere  una  restituzione  cor-
rispondente. 1.7. La  Commissione  ha presentato  al Consiglio 
tre proposte  collegate  tra loro:  COM(79)  428  def. 
attualmente  in esame,  COM(79)  427  def.  sulla  quale 
è stato  redatto  un  parere  separato  e COM(79) 
504 def.  sulle  restituzioni  all'esportazione  che  non  è 
stata  sottoposta  — né doveva  esserlo  — al Comitato 
economico  e sociale. 
1.4. In  pratica  si riscontrano  molte  anomalie.  Le 
restituzioni  all'esportazione  si basano  sulla  formula 
di composizione  dei  relativi  prodotti;  i prelievi 
all'importazione  sono  calcolati  sulla  base  di ampie 
gamme  di composizioni  possibili,  dato  che  spesso 
risulterebbe  difficile  ottenere  la formula  di composi-
zione  esatta  e impossibile  effettuare  l'analisi  ogni 
volta.  L'imposizione  all'importazione  non  copre 
tutti i prodotti  che  possono  essere  sottoposti  ad 
imposta,  bensì  solo  quelli  contemplati  dall'arti-
colo  2 del regolamento  1059/69;  e non  contempla 
nemmeno  tutti  i prodotti  che  contengono  alcuni  di 
tali ingredienti,  bensì  solo  quelli  elencati  nell'alle-
gato  al regolamento.  Ad esempio,  i vini  aromatizzati 
e liquorosi,  benché  fruiscano  di restituzioni  sul loro 
contenuto  di zucchero,  il whisky  e il gin,  mancano 
chiaramente  nell'elenco  e non  sono  previste  clau-
sole per i prodotti  a base  di frutta  o verdura.  Analo-
gamente,  le restituzioni  alle  esportazioni  non  con-
templano  tutti  i prodotti;  così,  per  esempio,  non 
può essere  chiesta  alcuna  restituzione  per  il latte 
contenuto  nella  crema  di pomodori  e sono  pure 
esclusi  i prodotti  dai  quali  è tratto  l'alcol  per  le 
bevande  elencate  alla  voce  22.09  della  tariffa  doga-
nale. 1.8. L'attuale  proposta,  come  anche  le altre  due, 
codifica  gli emendamenti  apportati  finora  al regola-
mento,  ne  semplifica  talvolta  l'enunciazione  ed 
introduce  talune  modifiche,  rivelatesi  auspicabili 
con l'esperienza.  Tali  modifiche  vengono  esaminate 
nei particolari  nelle  osservazioni  sui relativi  articoli. 
In linea  di massima  il Comitato  approva  gli intenti 
della  Commissione. 
1.9 La  Commissione  sta approntando  delle  note 
pratiche  di istruzioni  per  il commercio  e l'industria 
sul modo  di ottemperare  alla  normativa.  Il Comitato 
approve  tale  iniziativa,  dato  che  le precedenti  note 
del 1971  si sono  rivelate  molto  utili.  Esse  dovreb-
bero  essere  costituite  da fogli  mobili  e contenere 
tutte  le regolamentazioni  più  importanti  (prodotti  di 
base  ammessi,  restituzioni,  elemento  mobile  e ICM) 
per ogni  prodotto  non  compreso  nell'allegato  II e 
ripartite  secondo  le relative  voci  della  TDC.  Ciò 
sarebbe  particolarmente  utile  alle  piccole  imprese. 
Le note  dovrebbero  anche  contenere  degli  esempi 
sul modo  di applicare  i regolamenti  e dovrebbero 
essere  redatte,  come  si è fatto  in passato,  in collabo-
razione  con  gli ambienti  industriali. 
2. 4. 80 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee N. C 83/3 
stato  ad  esempio  il problema  dell'importazione 
dall'Austria  verso  il Regno  Unito  di succedanei  del 
caffè  prodotti  con  caffè  e fichi  tostati.  Si è sostenuto 
che i fichi  tostati  (che  provengono  dall'Italia  e bene-
ficiano  di restituzioni  all'esportazione)  costituivano 
un additivo  e non  un succedaneo  del comune  orzo 
tostato. 
3.2. Articolo  2, lettera  dì 
La Commissione  sta  valutando  l'opportunità  di 
aggiungere  un articolo  2 d) per  assimilare  il tratta-
mento  riservato  all'isoglucosio  a quello  riservato 
allo zucchero.  Il Comitato  approva  una  simile  ini-
ziativa. 
Il Presidente 
del Comitato  economico  e sociale 
Raffaele  VANNI 
ALLEGATO 
al parere  del Comitato  economico  e sociale 
Emendamento  respinto 
Il seguente  emendamento  è stato  respinto  nel corso  del dibattito. 
Al punto  2.1 aggiungere  il seguente  capoverso: 
«A parere  del Comitato  tale  proposta  è prematura,  dato  che  tino  ad ora si sono  riscontrati  solo 
pochi  casi  di simili  importazioni.  Se situazioni  del  genere  dovessero  ripetersi,  si avrebbe  la 
premessa  per l'approvazione  di tale  modifica». 
Motivazione 
1. Tale  emendamento  è identico  alla  proposta  di mediazione  formulata  dal  relatore  nella  riu-
nione  della  sezione  «agricoltura»  del 29 novembre  1979  e che  è stata  respinta  dalla  stessa  con  il 
seguente  esito  della  votazione  per  appello  nominale:  10 voti  favorevoli,  20 contrari  e 9 asten-
sioni. 2. Le  proposte  della  Commissione 
2.1. La  modifica  principale  proposta  dalla  Com-
missione  è l'aggiunta  delle  uova  ai prodotti  di base 
elencati  nell'articolo  2. Ciò  è dovuto  al fatto  che  gli 
operatori  commerciali  hanno  trovato  il modo  di 
importare  le uova  nella  Comunità  senza  peraltro 
pagare  le imposte.  Ciò  è possibile  mescolando  un 
49 % di uova  in polvere  ad un 51 % di farina  e poi 
separandoli  nuovamente.  Il  prelievo  dovuto 
all'inclusione  delle  uova  nell'articolo  2 viene 
riscosso  solo  sui prodotti  compresi  nelle  voci  10.02  e 
21.07  della  TDC,  dove  era stata  sfruttata  la scappa-
toia. 
3. Osservazioni  particolari 
3.1. Articolo  1, lettera  c) 
È stato  modificato  per  chiarire  inequivocabilmente 
quali  prodotti  di sostituzione  sono  ammessi.  C'è 
Fatto  a Bruxelles,  il 13 dicembre  1979.