COMMISSIONE EUROPEA Bruxelles, 21.4.2021 COM(2021) 189 final 2021/0104(COD) Proposta di DIRETTIVA DEL PARLAMENTO EUROPEO E DEL CONSIGLIO che modifica la direttiva 2013/34/UE, la direttiva 2004/109/CE, la direttiva 2006/43/CE e il regolamento (UE) n. 537/2014 per quanto riguarda la comunicazione societaria sulla sostenibilità (Testo rilevante ai fini del SEE) {SEC(2021) 164 final} - {SWD(2021) 150 final} - {SWD(2021) 151 final}



RELAZIONE 1.CONTESTO DELLA PROPOSTA •Motivi e obiettivi della proposta La direttiva sulla comunicazione di informazioni di carattere non finanziario (direttiva 2014/95/UE, direttiva NFRD), che modifica la direttiva contabile, è stata adottata nel 2014. Le imprese che rientrano nell'ambito di applicazione della direttiva NFRD hanno dovuto adempiere l'obbligo di informativa conformemente alle sue disposizioni per la prima volta nel 2018 (per l'esercizio finanziario 2017). La direttiva NFRD si applica agli enti di interesse pubblico di grandi dimensioni aventi in media più di 500 dipendenti e agli enti di interesse pubblico che sono imprese madri di un gruppo di grandi dimensioni con una media di oltre 500 dipendenti su base consolidata. La direttiva NFRD esenta dagli obblighi di informativa le imprese figlie qualora la loro impresa madre predisponga l'informativa per l'intero gruppo, comprese le imprese figlie. Sono circa 11 700 le imprese soggette agli obblighi di informativa previsti dalla direttiva NFRD. La direttiva NFRD ha introdotto l'obbligo per le imprese di fornire sia informazioni attinenti al modo in cui le questioni di sostenibilità influiscono sui loro risultati, sulla loro situazione e sul loro andamento (la prospettiva outside-in) sia informazioni inerenti al loro impatto sulle persone e sull'ambiente (la prospettiva inside-out). Tale principio è spesso denominato "principio della doppia rilevanza". Conformemente alla direttiva NFRD nel 2017 la Commissione ha pubblicato orientamenti non vincolanti in materia di comunicazione rivolti alle imprese. Nel 2019 ha pubblicato ulteriori orientamenti sulla comunicazione di informazioni relative al clima. Tali orientamenti non hanno migliorato in misura sufficiente la qualità delle informazioni divulgate dalle imprese a norma della direttiva NFRD. La Commissione europea si è impegnata a proporre una revisione della direttiva sulla comunicazione di informazioni di carattere non finanziario nel Green Deal europeo e nel suo programma di lavoro 2020. Il Green Deal europeo mira a trasformare l'UE in un'economia moderna, efficiente sotto il profilo delle risorse e competitiva che entro il 2050 non avrà emissioni nette di gas a effetto serra. Esso intende dissociare la crescita economica dall'uso delle risorse e garantire che tutte le regioni e tutti i cittadini dell'UE partecipino a una transizione socialmente giusta verso un sistema economico sostenibile. Il Green Deal europeo mira inoltre a proteggere, conservare e migliorare il capitale naturale dell'UE e a proteggere la salute e il benessere dei cittadini dai rischi di natura ambientale e dalle relative conseguenze. La revisione della direttiva NFRD contribuirà all'obiettivo di creare un'economia al servizio dei cittadini. Essa rafforzerà l'economia sociale di mercato dell'UE, contribuendo a garantire che sia pronta per il futuro e che generi stabilità, posti di lavoro, crescita e investimenti. Tali obiettivi sono di particolare rilevanza alla luce dei danni socioeconomici causati dalla pandemia di COVID‑19 e della necessità di una ripresa sostenibile, inclusiva ed equa. In linea con il piano d'azione sulla finanza sostenibile della Commissione l'UE ha adottato una serie di misure per garantire che il settore finanziario svolga un ruolo significativo nel conseguimento degli obiettivi del Green Deal europeo. Il miglioramento dei dati comunicati dalle imprese riguardo ai rischi di sostenibilità a cui sono esposte e all'impatto che esse producono sulle persone e sull'ambiente è essenziale per l'efficace attuazione del Green Deal europeo e del piano d'azione sulla finanza sostenibile. Rendendo le imprese più responsabili e trasparenti per quanto riguarda il loro impatto sulle persone e sull'ambiente la presente proposta può inoltre contribuire a rafforzare le relazioni tra il mondo imprenditoriale e la società. La proposta è inoltre destinata a creare opportunità per le imprese, gli investitori, la società civile e altri portatori di interessi al fine di migliorare in maniera radicale il modo in cui le informazioni sulla sostenibilità sono comunicate e utilizzate grazie alle tecnologie digitali. A dicembre del 2019, nelle sue conclusioni sull'Unione dei mercati dei capitali, il Consiglio ha sottolineato l'importanza di disporre di informazioni affidabili, comparabili e pertinenti in materia di rischi, opportunità e impatto in termini di sostenibilità e ha invitato la Commissione a prendere in considerazione lo sviluppo di una norma europea di informativa non finanziaria. Nella sua risoluzione sulla finanza sostenibile del maggio 2018 il Parlamento europeo ha auspicato l'ulteriore sviluppo di requisiti di rendicontazione nel quadro della direttiva NFRD. Nella sua risoluzione del dicembre 2020 sul governo societario sostenibile il Parlamento europeo ha accolto con favore l'impegno della Commissione a rivedere la direttiva NFRD, ha chiesto di estendere l'ambito di applicazione della direttiva NFRD ad ulteriori categorie di imprese e ha accolto con favore l'impegno della Commissione a sviluppare norme dell'UE in materia di informativa di carattere non finanziario. Il Parlamento europeo ha inoltre ritenuto che le informazioni di carattere non finanziario pubblicate dalle imprese ai sensi della direttiva NFRD dovrebbero essere soggette a un obbligo di revisione contabile. I principali fruitori delle informazioni sulla sostenibilità comunicate nelle relazioni annuali delle imprese sono gli investitori e le organizzazioni non governative, le parti sociali e altri portatori di interessi. Gli investitori, compresi i gestori di patrimoni, desiderano comprendere meglio i rischi e le opportunità che le questioni di sostenibilità comportano per i loro investimenti, nonché l'impatto di tali investimenti sulle persone e sull'ambiente. Le organizzazioni non governative, le parti sociali e altri portatori di interessi si aspettano che le imprese rispondano maggiormente dell'impatto delle loro attività sulle persone e sull'ambiente. Il quadro giuridico vigente non garantisce il soddisfacimento delle esigenze di informazione di questi utenti. Il motivo è che alcune imprese da cui gli utenti si aspettano informazioni sulla sostenibilità non le comunicano, mentre molte delle imprese che invece le comunicano omettono alcune informazioni che sono tuttavia pertinenti per gli utenti. Le informazioni, ove comunicate, sono spesso non abbastanza attendibili e non abbastanza comparabili tra le varie imprese. Le informazioni sono spesso difficili da reperire per gli utenti e raramente sono disponibili in un formato digitale leggibile da un dispositivo automatico. Le informazioni sulle attività immateriali, comprese le attività immateriali generate internamente, non sono comunicate in misura sufficiente, sebbene tali attività rappresentino la maggioranza degli investimenti del settore privato nelle economie avanzate (ad esempio capitale umano, marchio nonché proprietà intellettuale e attività immateriali legate alla ricerca e allo sviluppo). Le esigenze di informazione degli utenti sono notevolmente aumentate negli ultimi anni e quasi certamente tale tendenza è destinata a proseguire. I motivi sono vari. Innanzitutto gli investitori sono sempre più consapevoli del fatto che le questioni di sostenibilità possono mettere a rischio i risultati finanziari delle imprese. Un altro motivo è rappresentato dalla crescita del mercato dei prodotti di investimento che cercano esplicitamente di conformarsi a determinati principi di sostenibilità o di realizzare determinati obiettivi di sostenibilità. Un ulteriore motivo è costituito dalla normativa, tra cui il regolamento relativo all'informativa sulla sostenibilità nel settore dei servizi finanziari e il regolamento sulla tassonomia. Per effetto di questi due regolamenti i gestori di patrimoni e i consulenti finanziari necessitano di ricevere maggiori informazioni sulla sostenibilità dalle partecipate. Infine la pandemia di COVID‑19 è probabilmente destinata ad accelerare ulteriormente la crescita della domanda di informazioni sulla sostenibilità comunicate dalle imprese, ad esempio per quanto riguarda la vulnerabilità dei lavoratori e la resilienza delle catene di fornitura. Esiste pertanto un crescente divario tra le informazioni sulla sostenibilità comunicate dalle imprese e le esigenze degli utenti a cui tali informazioni sono destinate. Da un lato ciò significa che gli investitori non sono in grado di tenere sufficientemente conto dei rischi legati alla sostenibilità nelle loro decisioni di investimento. Ciò potrebbe a sua volta creare rischi sistemici che minacciano la stabilità finanziaria. Dall'altro lato il divario si traduce nell'impossibilità per gli investitori di convogliare risorse finanziarie verso imprese con attività e modelli aziendali sostenibili. A sua volta ciò compromette il conseguimento degli obiettivi del Green Deal europeo e inoltre ostacola la capacità dei portatori di interessi di esigere che le imprese rendano conto del loro impatto sulle persone e sull'ambiente, creando un deficit di responsabilità che potrebbe compromettere il funzionamento efficace dell'economia sociale di mercato. La situazione attuale è problematica anche per le imprese che devono comunicare le informazioni. A causa della scarsa precisione nelle disposizioni attuali e dell'esistenza di un numero elevato di quadri e principi privati, diventa difficile per le imprese sapere esattamente quali informazioni comunicare. Spesso le imprese incontrano difficoltà a ottenere le informazioni che esse stesse hanno la necessità di ricevere dai fornitori, dai clienti e dalle partecipate. Molte imprese sono invitate dai portatori di interessi a fornire informazioni sulla sostenibilità in aggiunta alle informazioni che esse già comunicano in ottemperanza alle disposizioni della normativa vigente. Tutto ciò genera costi superflui per le imprese. L'obiettivo della presente proposta è pertanto migliorare l'informativa sulla sostenibilità al minor costo possibile, al fine di sfruttare meglio il potenziale offerto dal mercato unico europeo per contribuire alla transizione verso un sistema economico e finanziario pienamente sostenibile e inclusivo, conformemente al Green Deal europeo e agli obiettivi di sviluppo sostenibile delle Nazioni Unite. La proposta mira a garantire che siano messe a disposizione del pubblico informazioni adeguate riguardo ai rischi che le questioni di sostenibilità presentano per le imprese e all'impatto delle imprese stesse sulle persone e sull'ambiente. Ciò significa che le imprese da cui gli utenti hanno la necessità di ottenere informazioni sulla sostenibilità dovrebbero comunicare tali informazioni e che le imprese dovrebbero comunicare tutte le informazioni che gli utenti considerano pertinenti. Le informazioni comunicate dovrebbero essere comparabili e attendibili e gli utenti dovrebbero poterle reperire con facilità e utilizzarle agevolmente con l'ausilio di tecnologie digitali. Ciò comporta la necessità di modificare lo stato delle informazioni sulla sostenibilità in modo da renderlo più comparabile a quello delle informazioni di carattere finanziario. La proposta contribuirà a ridurre i rischi sistemici per l'economia. Migliorerà inoltre l'assegnazione di capitale finanziario alle imprese e alle attività che affrontano problemi sociali, sanitari e ambientali. Infine aumenterà la responsabilità delle imprese per quanto riguarda il loro impatto sulle persone e sull'ambiente, migliorando così la fiducia tra le imprese e la società. La proposta mira a ridurre i costi superflui sostenuti dalle imprese in relazione all'informativa sulla sostenibilità e a creare le condizioni perché esse possano soddisfare in maniera efficiente la crescente domanda di informazioni sulla sostenibilità. Essa fornirà chiarezza e certezza per quanto riguarda le informazioni sulla sostenibilità che devono essere comunicate e farà in modo che i redattori possano ottenere più facilmente dai propri partner commerciali (fornitori, clienti e partecipate) le informazioni di cui necessitano ai fini dell'informativa. La proposta dovrebbe inoltre ridurre il numero delle richieste che le imprese ricevono per quanto riguarda la comunicazione di informazioni sulla sostenibilità in aggiunta a quelle normalmente divulgate nelle relazioni annuali.

A livello internazionale è stata varata una serie di iniziative importanti che intendono contribuire al conseguimento della convergenza e dell'armonizzazione in tutto il mondo dei principi di informativa sulla sostenibilità. L'UE sostiene appieno questo obiettivo ambizioso. Le imprese e gli investitori dell'UE che operano a livello internazionale trarranno vantaggio da tale processo di convergenza e armonizzazione. La Commissione sostiene le iniziative avviate dal G20, dal G7, dal Consiglio per la stabilità finanziaria e da altri soggetti nell'intento di creare un impegno internazionale per lo sviluppo di principi di riferimento globali in materia di informativa sulla sostenibilità che trarrebbero spunto dal lavoro svolto dalla task force sulle comunicazioni di informazioni di carattere finanziario relative al clima. La proposta dell'International Financial Reporting Standards Foundation (Fondazione IFRS) di creare un nuovo organismo di normalizzazione in materia di sostenibilità (Sustainability Standards Board) è particolarmente pertinente in tale contesto, così come lo è il lavoro già svolto nell'ambito di iniziative consolidate quali la Global Reporting Initiative (GRI), il Sustainability Accounting Standards Board (SASB), l'International Integrated Reporting Council (IIRC), il Climate Disclosure Standards Board (CDSB) e il CDP (ex Carbon Disclosure Project). La presente proposta intende ispirarsi alle iniziative internazionali in materia di informativa sulla sostenibilità apportandovi il proprio contributo. I principi dell'UE in materia di informativa sulla sostenibilità dovrebbero essere elaborati attraverso una cooperazione costruttiva bilaterale con le principali iniziative internazionali e dovrebbero, per quanto possibile, allinearsi con tali iniziative pur tenendo conto delle specificità europee. La presente proposta consiste in una direttiva recante modifica di quattro atti legislativi vigenti. In primo luogo modificherebbe la direttiva contabile, mediante la revisione di alcune delle disposizioni esistenti e l'integrazione di nuove disposizioni in materia di informativa sulla sostenibilità. Modificherebbe inoltre la direttiva sulla revisione legale dei conti e il regolamento sulle revisioni affinché contemplino la revisione delle informazioni sulla sostenibilità. Infine modificherebbe la direttiva sulla trasparenza per estendere l'ambito di applicazione degli obblighi di informativa sulla sostenibilità alle imprese i cui titoli sono quotati in mercati regolamentati e per chiarire il regime di vigilanza applicabile alle informazioni sulla sostenibilità fornite da tali imprese. •Coerenza con le disposizioni vigenti nel settore normativo interessato La direttiva NFRD, il regolamento relativo all'informativa sulla sostenibilità nel settore dei servizi finanziari e il regolamento sulla tassonomia costituiscono le componenti centrali degli obblighi di informativa sulla sostenibilità su cui si fonda la strategia dell'UE per la finanza sostenibile. Tale quadro giuridico ha lo scopo di creare un flusso coerente e uniforme di informazioni sulla sostenibilità lungo l'intera catena del valore nel settore dei servizi finanziari. La presente proposta si basa sugli obblighi di informativa in materia di sostenibilità previsti dalla direttiva NFRD e ne prevede la revisione, al fine di renderli più coerenti con il quadro giuridico più ampio in materia di finanza sostenibile, compresi il regolamento relativo all'informativa sulla sostenibilità nel settore dei servizi finanziari e il regolamento sulla tassonomia, e di ricollegarsi agli obiettivi del Green Deal europeo. Il regolamento relativo all'informativa sulla sostenibilità nel settore dei servizi finanziari regola la modalità con cui i partecipanti ai mercati finanziari (compresi i gestori di patrimoni e i consulenti finanziari) dovrebbero comunicare le informazioni sulla sostenibilità agli investitori finali e ai proprietari di attivi. Per poter adempiere gli obblighi stabiliti dal regolamento relativo all'informativa sulla sostenibilità nel settore dei servizi finanziari e riuscire, in definitiva, a soddisfare le esigenze degli investitori finali, compresi i singoli investitori e le famiglie, i partecipanti ai mercati finanziari necessitano di ricevere informazioni adeguate dalle partecipate. La presente proposta mira pertanto a garantire che le partecipate comunichino le informazioni di cui i partecipanti ai mercati finanziari hanno bisogno per poter adempiere i rispettivi obblighi di informativa a norma del regolamento relativo all'informativa sulla sostenibilità nel settore dei servizi finanziari. Il regolamento sulla tassonomia istituisce un sistema di classificazione delle attività economiche ecosostenibili, allo scopo di potenziare gli investimenti sostenibili e combattere il greenwashing dei prodotti finanziari "sostenibili". Esso impone alle imprese che rientrano nell'ambito di applicazione della direttiva NFRD di comunicare taluni indicatori che rivelano in che misura le loro attività sono ecosostenibili secondo la tassonomia. Tali obblighi di informativa saranno precisati da un atto delegato distinto della Commissione. Questi indicatori sono complementari rispetto alle informazioni che le imprese sono tenute a comunicare ai sensi della direttiva NFRD stessa e le imprese dovranno comunicarli unitamente ad altre informazioni sulla sostenibilità di cui la NFRD impone la divulgazione. La presente proposta mira a garantire che gli obblighi di informativa delle imprese siano coerenti con la tassonomia. Tale obiettivo sarà raggiunto soprattutto attraverso i principi proposti in materia di informativa sulla sostenibilità. Tali principi terranno conto degli indicatori che le imprese sono tenute a divulgare per indicare in che misura le loro attività sono ecosostenibili in base alla tassonomia; terranno inoltre conto dei criteri di vaglio e dei valori limite entro i quali si ritiene che un'attività non arrechi un danno significativo secondo quanto previsto dalla tassonomia. Rispetto agli obblighi di informativa sulla sostenibilità di cui alla direttiva NFRD, la presente proposta introduce alcune novità, in particolare: –estende la portata degli obblighi di informativa ad altre imprese, comprese tutte le imprese di grandi dimensioni e le imprese quotate (ad eccezione delle microimprese quotate in borsa); –impone l'obbligo di certificazione delle informazioni sulla sostenibilità; –specifica in maggior dettaglio le informazioni che le imprese dovrebbero comunicare e impone loro di comunicarle nel rispetto di principi obbligatori dell'UE in materia di informativa sulla sostenibilità; –prevede che tutte le informazioni siano pubblicate nell'ambito delle relazioni sulla gestione redatte dalle imprese e siano divulgate in un formato digitale leggibile da un dispositivo automatico. •Coerenza con le altre normative dell'Unione La presente proposta contribuisce al completamento dell'Unione dei mercati dei capitali, consentendo agli investitori e ad altri portatori di interessi di accedere a informazioni comparabili sulla sostenibilità provenienti dalle partecipate in tutta l'UE. Nell'ambito del piano d'azione sull'Unione dei mercati dei capitali (COM(2020) 590 final) la Commissione presenterà una proposta legislativa per l'istituzione di una piattaforma digitale attiva a livello dell'UE per l'accesso a informazioni finanziarie e di sostenibilità comunicate al pubblico dalle imprese (punto di accesso unico europeo o ESAP). La presente proposta integra tale iniziativa, contribuendo al conseguimento degli obiettivi della strategia in materia di finanza digitale per l'UE (COM(2020) 591 final) attraverso l'introduzione della taggatura digitale obbligatoria delle informazioni sulla sostenibilità comunicate. La presente proposta prende in considerazione il programma di lavoro della Commissione per il 2021, in particolare l'iniziativa in materia di governance societaria sostenibile, di prossima attuazione, e l'impegno della Commissione, contenuto nel Green Deal europeo, a intensificare le attività volte a contrastare le false dichiarazioni di ecocompatibilità e a coadiuvare le imprese e altri portatori di interessi nell'elaborazione di pratiche contabili standardizzate per il capitale naturale nell'UE e a livello internazionale. La presente proposta è in linea con la proposta della Commissione volta a rafforzare l'applicazione del principio della parità di retribuzione tra uomini e donne per uno stesso lavoro o per un lavoro di pari valore attraverso la trasparenza delle retribuzioni e meccanismi esecutivi. È inoltre in linea con la proposta di direttiva riguardante il miglioramento dell'equilibrio di genere nei consigli di amministrazione delle grandi imprese quotate in borsa dell'UE attraverso la condivisione di informazioni relative alle politiche delle imprese in materia di diversità. 2.BASE GIURIDICA, SUSSIDIARIETÀ E PROPORZIONALITÀ •Base giuridica La base giuridica della proposta è costituita dagli articoli 50 e 114 del trattato sul funzionamento dell'Unione europea (TFUE). L'articolo 50 TFUE costituisce la base giuridica per l'adozione di misure dell'UE volte a realizzare la libertà di stabilimento nel mercato unico nel diritto societario. Costituisce inoltre la base giuridica delle direttive 2013/34/UE, 2006/43/CE, 91/674/CEE e 86/635/CEE ed è uno dei fondamenti giuridici della direttiva 2004/109/CE. L'articolo 50 TFUE conferisce al Parlamento europeo e al Consiglio il mandato di deliberare mediante direttive. Inoltre l'articolo 114 TFUE è una disposizione giuridica generale il cui obiettivo è instaurare il mercato unico o garantirne il funzionamento, nella fattispecie la libera circolazione dei capitali. L'articolo 114 TFUE è il fondamento giuridico per la modifica della direttiva 2004/109/CE da parte della presente direttiva.

•Sussidiarietà (per la competenza non esclusiva) La direttiva contabile, modificata dalla direttiva NFRD, disciplina già la comunicazione di informazioni sulla sostenibilità nell'UE. Sono necessarie norme in materia di trasparenza per garantire la protezione degli investitori e la stabilità finanziaria in tutta l'UE. Norme comuni concernenti l'informativa sulla sostenibilità e la sua certificazione assicurano condizioni di parità per le imprese stabilite nei vari Stati membri. L'esistenza di differenze significative tra gli Stati membri in termini di obblighi di informativa sulla sostenibilità e di certificazione genera ulteriori costi e complessità per le imprese che operano a livello transnazionale. Ciò si ripercuote negativamente sul mercato unico. L'azione isolata dei singoli Stati membri non è in grado di garantire la coerenza e la comparabilità degli obblighi in materia di informativa sulla sostenibilità in tutta l'UE. Inoltre solo l'intervento dell'UE può garantire che le norme in materia di informativa sulla sostenibilità siano coerenti con altri atti normativi dell'UE, compresi il regolamento relativo all'informativa sulla sostenibilità nel settore dei servizi finanziari e il regolamento sulla tassonomia, e con gli atti di esecuzione e gli atti delegati adottati ai sensi di tali normative. Nelle giurisdizioni di tutto il mondo l'informativa sulla sostenibilità è oggetto di un crescente interesse e di un intervento normativo sempre più esteso. L'UE deve pertanto elaborare un approccio coerente ed esaustivo all'informativa sulla sostenibilità ai fini di un impegno costruttivo con i suoi partner internazionali. Rispetto all'azione isolata degli Stati membri l'intervento dell'UE può garantire un significativo contributo europeo all'evoluzione delle politiche a livello globale, al fine di difendere meglio gli interessi delle imprese europee e degli altri portatori di interessi. •Proporzionalità Un elemento centrale della presente proposta è costituito dall'obbligo, per talune categorie di imprese, di comunicare le informazioni conformemente a principi obbligatori in materia di informativa sulla sostenibilità. Come per la comunicazione di informazioni di carattere finanziario, sono necessari principi comuni volti a garantire la comparabilità e la pertinenza delle informazioni comunicate. Principi comuni in materia di informativa sono inoltre destinati a facilitare notevolmente la digitalizzazione e la certificazione della conformità dell'informativa sulla sostenibilità nonché l'applicazione dei relativi obblighi. La presente proposta intende introdurre l'obbligo di certificazione delle informazioni sulla sostenibilità comunicate, affinché tali informazioni siano attendibili. Prevede inoltre l'obbligo per le imprese di sottoporre a taggatura digitale le informazioni sulla sostenibilità comunicate. La taggatura digitale è essenziale per sfruttare le opportunità offerte dalle tecnologie digitali nell'ottica di un miglioramento radicale delle modalità di utilizzo delle informazioni sulla sostenibilità. L'UE ha già introdotto un obbligo di taggatura digitale delle informazioni di carattere finanziario. La presente proposta adotta un approccio proporzionato per determinare quali imprese saranno soggette agli obblighi di informativa. Non impone nuovi obblighi alle piccole e medie imprese (PMI), fatta eccezione per le PMI quotate nei mercati regolamentati dell'UE. La proposta esenta le microimprese quotate dagli obblighi in materia di informativa. La Commissione adotterà principi applicabili alle imprese di grandi dimensioni e, separatamente, principi proporzionati applicabili alle PMI. I principi per le PMI saranno proporzionati alle capacità e alle risorse di tali imprese. Mentre le PMI quotate in mercati regolamentati sarebbero tenute a utilizzare tali principi proporzionati, le PMI non quotate, che costituiscono la grande maggioranza delle PMI, potranno scegliere di utilizzarli su base volontaria. •Scelta dello strumento La presente proposta consta di una direttiva che modifica alcune disposizioni della direttiva contabile, della direttiva sulla trasparenza, della direttiva sulla revisione legale dei conti e del regolamento sulla revisione legale dei conti, garantendo così coerenza tra le disposizioni pertinenti di questi quattro strumenti. 3.RISULTATI DELLE VALUTAZIONI EX POST, DELLE CONSULTAZIONI DEI PORTATORI DI INTERESSI E DELLE VALUTAZIONI D'IMPATTO •Valutazioni ex post / Vaglio di adeguatezza della legislazione vigente Ad aprile del 2021 la Commissione ha pubblicato un documento relativo al controllo dell'adeguatezza del quadro dell'UE per l'informativa societaria di carattere finanziario e non finanziario, unitamente a un riesame obbligatorio di taluni aspetti della direttiva NFRD. La conclusione principale del controllo di adeguatezza e del riesame è che le informazioni sulla sostenibilità attualmente comunicate dalle imprese non soddisfano le esigenze degli utenti a cui tali informazioni sono destinate e che la Commissione dovrebbe pertanto proporre una revisione della direttiva NFRD. Ciò è coerente con le risultanze della valutazione d'impatto che accompagna la presente proposta (cfr. in prosieguo). •Consultazioni dei portatori di interessi Le seguenti attività di consultazione hanno contribuito a definire il contenuto della presente proposta. –Consultazione pubblica online da marzo a luglio del 2018 per preparare il controllo dell'adeguatezza del quadro dell'UE per l'informativa societaria. –Consultazione online mirata da febbraio a marzo del 2019 per contribuire all'elaborazione di orientamenti sulla comunicazione di informazioni relative al clima. –Consultazione online mirata tra imprese che rientrano nell'ambito di applicazione della direttiva NFRD, condotta per conto della Commissione da consulenti esterni (CEPS) da dicembre 2019 a marzo 2020. –Osservazioni online per la valutazione d'impatto iniziale della Commissione ai fini della revisione della direttiva NFRD, da gennaio a febbraio 2020.

–Consultazione pubblica aperta online sulla revisione della direttiva NFRD, da febbraio a giugno 2020. –Indagine mirata online presso le PMI (gruppo PMI) sul tema dell'informativa sulla sostenibilità, da marzo a maggio 2020. La Commissione ha inoltre organizzato seminari multipartecipativi concernenti il concetto di rilevanza (novembre 2019) e la certificazione delle informazioni sulla sostenibilità (dicembre 2020); a maggio del 2020 ha inoltre organizzato riunioni di consultazione distinte con vari gruppi di portatori di interessi (imprese, organizzazioni della società civile e organizzazioni sindacali). Le consultazioni hanno evidenziato differenze tra gli utenti e i redattori delle informazioni sulla sostenibilità. Gli utenti preferiscono tendenzialmente prescrizioni esaustive e dettagliate in materia di informativa. I redattori hanno espresso preoccupazione riguardo ai costi derivanti da tali prescrizioni e spesso si sono espressi a favore del mantenimento di un ampio margine di discrezionalità riguardo al contenuto dell'informativa e alle relative modalità di comunicazione. Dalla consultazione pubblica aperta sulla revisione della direttiva NFRD è tuttavia emerso un netto sostegno all'introduzione di principi obbligatori in materia di informativa sulla sostenibilità (oltre l'80 % di tutti i partecipanti, compreso l'81 % dei partecipanti che sono o rappresentano imprese che redigono relazioni sulla sostenibilità). Molti portatori di interessi hanno sottolineato che, nell'elaborare principi di informativa sulla sostenibilità, l'UE dovrebbe agire sulla base delle iniziative internazionali di normazione e in coerenza con le stesse. I portatori di interessi hanno inoltre evidenziato la necessità di chiarire l'obbligo di informativa alla luce del principio della doppia rilevanza. Dalle consultazioni è inoltre emerso un forte sostegno a favore di misure volte a garantire l'allineamento degli obblighi di informativa sulla sostenibilità previsti dalla direttiva NFRD con la legislazione pertinente dell'UE, in particolare il regolamento relativo all'informativa sulla sostenibilità nel settore dei servizi finanziari e il regolamento sulla tassonomia. I portatori di interessi hanno opinioni diverse sulle categorie di imprese che dovrebbero essere soggette agli obblighi di informativa. La maggioranza delle organizzazioni della società civile e delle organizzazioni sindacali auspica l'estensione dell'ambito di applicazione della direttiva NFRD a un'ampia gamma di imprese, comprese le PMI e le imprese di grandi dimensioni non quotate. Molte istituzioni finanziarie e numerosi gestori di patrimoni sono a favore dell'introduzione di obblighi di informativa proporzionati per le PMI, soprattutto per quelle quotate in borsa. Le principali associazioni di imprese si sono dichiarate sostanzialmente contrarie all'estensione dell'ambito di applicazione degli obblighi di informativa. Le organizzazioni che rappresentano le PMI, e la maggioranza delle stesse PMI, si oppongono all'introduzione di prescrizioni obbligatorie per le PMI ma restano aperte all'eventuale introduzione di norme volontarie proporzionate. Diversi gruppi di portatori di interessi hanno proposto di applicare gli obblighi di informativa anche alle imprese di paesi terzi. •Assunzione e uso di perizie Nell'elaborare la presente proposta la Commissione ha tenuto conto delle raccomandazioni della task force istituita dal Gruppo consultivo europeo sull'informativa finanziaria (EFRAG) al fine di sondare la possibilità di elaborare principi europei in materia di informativa sulla sostenibilità. Ha inoltre preso in considerazione le raccomandazioni del presidente del consiglio dell'EFRAG riguardo a eventuali cambiamenti da apportare alla governance dell'EFRAG nel caso in cui il gruppo fosse invitato a elaborare detti principi. La governance dell'EFRAG sarebbe modificata di conseguenza prima che il gruppo presenti un progetto di principi alla Commissione. In particolare dovrebbe essere creato un nuovo pilastro relativo all'informativa sulla sostenibilità che affiancherebbe l'attuale pilastro dell'EFRAG sull'informativa finanziaria. Il nuovo pilastro dovrebbe avere una solida struttura di governance e procedure adeguate che ne rispecchino il ruolo svolto nell'elaborazione di norme. Dovrebbe integrare una più ampia gamma di portatori di interessi rispetto a quelli che solitamente intervengono nella comunicazione di informazioni di carattere finanziario, compresa una rappresentanza equilibrata di esperti provenienti dalle autorità nazionali, dalla società civile e dal settore privato. La Commissione ha incaricato un consulente di raccogliere dati relativi all'informativa sulla sostenibilità, comprese informazioni sui costi, attraverso un'indagine condotta tra imprese che rientrano nell'ambito di applicazione della direttiva NFRD. Ha inoltre incaricato dei consulenti di effettuare un'analisi delle pratiche di mercato e delle pratiche correnti di fornitura di dati, rating e ricerche in materia di sostenibilità per il settore finanziario. •Valutazione d'impatto I servizi della Commissione hanno redatto una valutazione d'impatto per la presente proposta. Il comitato per il controllo normativo ha espresso parere positivo con riserve sul progetto di valutazione d'impatto. La valutazione d'impatto si è concentrata su scelte strategiche in tre ambiti: 1) standardizzazione - stabilire l'opportunità di elaborare principi dell'UE in materia di informativa sulla sostenibilità e imporne l'uso da parte delle imprese; 2) certificazione (audit) - stabilire se le informazioni sulla sostenibilità comunicate debbano essere oggetto di certificazione e, in caso affermativo, a quale livello; e 3) portata - individuare le categorie di imprese da assoggettare agli obblighi di informativa. L'opzione strategica preferita che è stata individuata nella valutazione d'impatto prevede: 1)l'obbligo, per tutte le imprese che rientrano nell'ambito di applicazione, di comunicare le informazioni secondo i principi dell'UE; 2)l'obbligo, per tutte le imprese che rientrano nell'ambito di applicazione, di chiedere una certificazione limitata delle informazioni sulla sostenibilità comunicate (limited assurance); tale opzione contempla anche la possibilità di introdurre, in una fase successiva, l'obbligo di chiedere una certificazione ragionevole (reasonable assurance); e 3)l'estensione dell'ambito di applicazione a tutte le imprese di grandi dimensioni e a tutte le imprese quotate nei mercati regolamentati dell'UE, fatta eccezione per le microimprese quotate. Rientrerebbero nell'ambito di applicazione anche le imprese non stabilite nell'UE che sono quotate nei mercati regolamentati dell'UE, nonché le imprese figlie stabilite nell'UE le cui imprese madri sono stabilite in paesi terzi. L'opzione preferita rappresenta il miglior compromesso tra due possibili linee di intervento. La prima è costituita dall'introduzione di disposizioni prescrittive dettagliate in materia di informativa, da un obbligo stringente di certificazione e da un ambito di applicazione ampio. Questa soluzione è assai efficace nel soddisfare le esigenze degli utenti ma è più onerosa per i redattori. La seconda prevede disposizioni meno dettagliate in materia di informativa, un obbligo meno stringente per quanto riguarda la certificazione e un ambito di applicazione più ristretto. Tale soluzione è meno efficace nel soddisfare le esigenze degli utenti ma è anche meno onerosa per i redattori, almeno nel breve periodo. L'obiettivo è ottenere il miglior valore possibile in termini di obiettivi e di costi associati. L'opzione preferita consente inoltre agli Stati membri di autorizzare prestatori indipendenti di servizi di certificazione della conformità diversi dai revisori legali o dalle imprese di revisione contabile a eseguire la certificazione della conformità dell'informativa sulla sostenibilità. L'obiettivo è offrire alle imprese la possibilità di attingere a una più vasta gamma di prestatori di servizi di certificazione per ottenere la certificazione della conformità dell'informativa sulla sostenibilità. Gli utenti trarranno beneficio da un migliore accesso a informazioni comparabili, pertinenti e affidabili sulla sostenibilità fornite da un maggior numero di imprese. A sua volta ciò avrà per effetto di ridurre i rischi di investimento nel sistema finanziario, intensificare i flussi finanziari verso le imprese che hanno un impatto positivo sulle persone e sull'ambiente e aumentare la responsabilità delle imprese. I risparmiatori e gli investitori, qualora lo desiderino, potranno così investire in modo sostenibile. Grazie all'opzione proposta, le informazioni sulla sostenibilità sarebbero comunicate da circa 49 000 imprese (75 % del fatturato di tutte le società di capitali), rispetto alle attuali 11 600 (47 % del fatturato di tutte le società di capitali) che rientrano nell'ambito di applicazione della direttiva NFRD. Tutte le imprese di grandi dimensioni e tutte le società quotate nei mercati regolamentati dell'UE (ad eccezione delle microimprese quotate in borsa) sarebbero tenute ad applicare i principi dell'UE in materia di informativa sulla sostenibilità e a chiedere la certificazione delle informazioni presentate. A titolo di raffronto si calcola che attualmente soltanto il 20 % delle imprese di grandi dimensioni applichi appieno gli eventuali principi di informativa sulla sostenibilità esistenti e che soltanto il 30 % provveda a chiedere un qualche tipo di certificazione della conformità. L'opzione proposta avrà effetti positivi indiretti sul rispetto dei diritti fondamentali, nonché sulle persone e sull'ambiente, in quanto obblighi di informativa più stringenti possono influenzare, migliorandolo, il comportamento delle imprese.

I costi totali che tale opzione comporta per i redattori sono stimati in 1 200 milioni di EUR in termini di costi una tantum e in 3 600 milioni di EUR in termini di costi annuali ricorrenti. Inoltre i redattori sosterranno costi per effetto degli obblighi di informativa di cui all'articolo 8 del regolamento sulla tassonomia. In assenza di intervento da parte dell'UE, si prevede comunque un notevole aumento dei costi sostenuti dai redattori, per via del maggior numero di richieste di informazioni non coordinate inoltrate dagli utenti, dell'assenza di un consenso sulle informazioni che le imprese dovrebbero comunicare per soddisfare le esigenze degli utenti e della persistente difficoltà dei redattori a ottenere dai fornitori, dai clienti e dalle partecipate le informazioni sulla sostenibilità necessarie all'informativa. La mancanza di dati disponibili sufficientemente dettagliati non consente di calcolare i costi che i redattori sosterrebbero in assenza di nuove norme. Si calcola tuttavia che l'adozione di principi potrebbe determinare un risparmio annuo compreso tra 24 200 EUR e 41 700 EUR per impresa (circa 280-490 milioni di EUR l'anno per l'attuale popolazione oggetto della direttiva NFRD e 1 200-2 000 milioni di EUR l'anno nell'ambito dell'opzione preferita), qualora i principi eliminassero completamente la necessità di richiedere ai redattori ulteriori informazioni. Le imprese dell'UE rischiano di sostenere maggiori costi di informativa rispetto alle imprese di paesi terzi qualora altre giurisdizioni non adottino un approccio analogo a quello delineato nella presente proposta. Ciò potrebbe determinare una disparità di trattamento tra le imprese dell'UE e quelle di paesi terzi e dunque essere pregiudizievole sotto il profilo delle condizioni di parità nel mercato unico dell'UE. Al fine di attenuare tale rischio, gli obblighi di informativa di cui nella proposta si applicano alle imprese dell'UE e alle imprese di paesi terzi nonché a qualsiasi impresa di un paese terzo con valori mobiliari quotati in un mercato regolamento dell'UE. •Efficienza normativa e semplificazione Al fine di contribuire a garantire protezione agli investitori, tutte le imprese quotate in mercati regolamenti dovrebbero, in linea di massima, essere soggette alle medesime norme in materia di divulgazione delle informazioni. Le PMI quotate nei mercati regolamentati dell'UE dovrebbero pertanto adempiere i nuovi obblighi di informativa sulla sostenibilità contenuti nella proposta. Tuttavia gli obblighi per le PMI quotate nei mercati regolamentati dell'UE si applicherebbero soltanto tre anni dopo l'applicazione alle altre imprese, per tenere conto delle relative difficoltà economiche affrontate dalle imprese più piccole a causa della pandemia di COVID‑19. Questo periodo di applicazione progressiva consentirebbe inoltre alle PMI quotate di applicare i nuovi obblighi una volta che le pratiche di comunicazione e certificazione delle informazioni sulla sostenibilità abbiano raggiunto un grado di maturità più elevato. Gli obblighi di informativa contenuti nella presente proposta non si applicherebbero alle PMI con valori mobiliari quotati nei mercati di crescita per le PMI o nei sistemi multilaterali di negoziazione (MTF). Inoltre per ragioni di proporzionalità non si applicherebbero alle microimprese quotate nei mercati regolamentati dell'UE. La presente proposta non impone ad altre PMI di comunicare informazioni sulla sostenibilità. Tuttavia le PMI non quotate possono decidere di utilizzare volontariamente i principi di informativa sulla sostenibilità che la Commissione adotterà, mediante atti delegati, per la comunicazione di informazioni da parte delle PMI quotate. Tali principi sono intesi a consentire a qualsiasi PMI di comunicare le informazioni in maniera efficiente sul piano dei costi in risposta alle numerose richieste di informazioni che esse ricevono da altre imprese con le quali intrattengono rapporti commerciali, ad esempio enti creditizi, imprese di assicurazione e imprese di grandi dimensioni loro clienti. Intendono inoltre contribuire a stabilire limiti per quanto riguarda le informazioni che le imprese possono ragionevolmente attendersi di ricevere dalle PMI nella loro catena del valore. Tali principi dovrebbero inoltre aiutare le PMI ad attrarre ulteriori investimenti e finanziamenti e a partecipare appieno e contribuire alla transizione verso un'economia sostenibile quale delineata nel Green Deal europeo. I principi applicabili alle PMI fungeranno da riferimento per le imprese che rientrano nell'ambito di applicazione della direttiva relativa alla comunicazione societaria sulla sostenibilità per quanto riguarda il livello delle informazioni sulla sostenibilità che esse potrebbero ragionevolmente richiedere alle PMI loro fornitrici e clienti che operano nella loro catena del valore. La presente proposta è "pronta per il digitale", in quanto prevede l'obbligo per le imprese di sottoporre a taggatura digitale, sulla base di una tassonomia digitale, le informazioni sulla sostenibilità comunicate. •Diritti fondamentali La proposta rispetta i diritti fondamentali sanciti dalla Carta dei diritti fondamentali dell'Unione europea e osserva i principi in essa enunciati. Essa avrà effetti positivi indiretti sui diritti fondamentali, in quanto l'esistenza di obblighi di informativa più stringenti può influenzare, migliorandolo, il comportamento delle imprese. La proposta dovrebbe servire a rendere le imprese più consapevoli dei diritti fondamentali e a influenzare positivamente il modo in cui esse individuano e gestiscono le ripercussioni negative, reali e potenziali, su tali diritti. Dovrebbe inoltre aumentare i flussi di capitali verso le imprese che rispettano i diritti fondamentali e, in generale, rendere le imprese più responsabili del loro impatto su tali diritti. 4.INCIDENZA SUL BILANCIO La proposta non incide sul bilancio. Le risorse di bilancio esistenti saranno utilizzate per le spese volte a finanziare l'elaborazione dei principi dell'UE in materia di informativa sulla sostenibilità. 5.ALTRI ELEMENTI •Piani attuativi e modalità di monitoraggio, valutazione e informazione Al fine di monitorare i progressi realizzati verso il conseguimento degli obiettivi specifici della proposta, la Commissione intende sondare la possibilità di organizzare consultazioni periodiche degli utenti e dei redattori, in funzione della disponibilità di risorse finanziarie. La proposta prevede che la Commissione presenti al Parlamento europeo e al Consiglio una relazione sull'attuazione degli obblighi di certificazione entro tre anni dall'entrata in vigore della presente direttiva. La relazione sarà accompagnata, se del caso, da proposte legislative per l'introduzione di requisiti più stringenti in materia di certificazione della conformità ("certificazione ragionevole"). La presente proposta non richiede un piano di attuazione. •Documenti esplicativi (per le direttive) Non si ravvisa la necessità di documenti esplicativi. •Illustrazione dettagliata delle singole disposizioni della proposta L'articolo 1 modifica la direttiva 2013/34/UE ("direttiva contabile"). Il paragrafo 1 dell'articolo 1 estende l'ambito di applicazione degli articoli della direttiva contabile relativi agli obblighi di informativa sulla sostenibilità agli enti creditizi e alle imprese di assicurazione che, conformemente alla direttiva contabile, non sono società di capitali o non sono considerate società aventi una responsabilità limitata, comprese le banche cooperative, le cooperative di assicurazione e le società di mutua assicurazione, a condizione che esse soddisfino i pertinenti criteri dimensionali.

Il paragrafo 2 dell'articolo 1 definisce taluni termini necessari per la proposta. Esso introduce e definisce i termini "questioni di sostenibilità" e "informativa sulla sostenibilità", mentre le disposizioni vigenti della direttiva contabile fanno riferimento a "informazioni di carattere non finanziario". Definisce inoltre i termini "prestatore indipendente di servizi di certificazione della conformità" e "attività immateriali". Il paragrafo 3 dell'articolo 1 sostituisce l'articolo 19 bis della direttiva contabile, che precisa gli obblighi di informativa sulla sostenibilità per determinate imprese. La proposta modifica l'articolo 19 bis come segue: –modifica l'ambito di applicazione soggettivo degli obblighi di informativa, estendendolo a tutte le imprese di grandi dimensioni e a tutte le imprese con valori mobiliari quotati nei mercati regolamentati dell'UE, ad eccezione delle microimprese. Al fine di alleggerire l'onere di informativa per le PMI quotate in borsa è previsto che tali imprese inizino a comunicare le informazioni conformemente alla presente direttiva tre anni dopo la sua entrata in vigore; –chiarisce il principio della doppia rilevanza, eliminando ogni ambiguità quanto al fatto che le imprese dovrebbero comunicare informazioni necessarie alla comprensione del modo in cui le questioni di sostenibilità influiscono sulla loro attività, nonché informazioni necessarie alla comprensione dell'impatto delle imprese sulle persone e sull'ambiente; –precisa in maggior dettaglio le informazioni che le imprese dovrebbero divulgare. Rispetto alle disposizioni vigenti, la proposta introduce nuovi obblighi per le imprese per quanto riguarda la comunicazione di informazioni concernenti la loro strategia, i loro obiettivi, il ruolo del consiglio di amministrazione e della dirigenza, le principali ripercussioni negative legate all'impresa e alla sua catena del valore, le attività immateriali e la modalità con cui le imprese hanno individuato le informazioni che comunicano; –precisa che le imprese dovrebbero comunicare informazioni qualitative e quantitative, informazioni prospettiche e retrospettive e, a seconda dei casi, informazioni di breve, medio e lungo periodo; –prevede che tutte le imprese che rientrano nell'ambito di applicazione della direttiva comunichino le informazioni conformemente ai principi europei in materia di informativa sulla sostenibilità e consente alle PMI quotate che rientrano nell'ambito di applicazione della direttiva di comunicare le informazioni conformemente ai principi di informativa sulla sostenibilità specifici per le PMI; –elimina la possibilità per gli Stati membri di consentire alle imprese di comunicare le informazioni richieste in una relazione distinta rispetto alla relazione sulla gestione; –prevede che le imprese figlie esentate pubblichino la relazione sulla gestione consolidata dell'impresa madre che comunica le informazioni a livello di gruppo e includano nella propria relazione (individuale) sulla gestione un riferimento al fatto che l'impresa in questione è esentata dagli obblighi previsti dalla direttiva. Il paragrafo 4 dell'articolo 1 introduce nella direttiva contabile tre nuove disposizioni, ossia gli articoli 19 ter, 19 quater e 19 quinquies, concernenti i principi di informativa sulla sostenibilità. L'articolo 19 ter conferisce alla Commissione il potere di adottare principi dell'UE in materia di informativa sulla sostenibilità mediante atti delegati e specifica i requisiti per la loro adozione. In primo luogo specifica i criteri minimi di qualità che le informazioni comunicate in conformità dei principi dovrebbero soddisfare. In secondo luogo individua i temi che dovrebbero essere contemplati dai principi. In terzo luogo individua determinati strumenti e iniziative di cui la Commissione dovrebbe tenere particolarmente conto all'atto di decidere il contenuto degli atti delegati, compresi determinati atti legislativi dell'UE, e l'attività svolta nell'ambito di iniziative di normazione a livello internazionale concernenti l'informativa sulla sostenibilità. Prevede inoltre che la Commissione adotti una prima serie di principi entro il 31 ottobre 2022. Questa serie di principi dovrebbe precisare le informazioni che le imprese devono comunicare per quanto concerne tutte le questioni di sostenibilità e tutti gli ambiti dell'informativa elencati all'articolo 19 bis, paragrafo 2. Gli atti delegati dovrebbero specificare almeno le informazioni che le imprese devono comunicare per rispondere alle esigenze dei partecipanti ai mercati finanziari soggetti agli obblighi di informativa previsti dal regolamento (UE) 2019/2088. Una seconda serie di principi dovrebbe essere adottata entro il 31 ottobre 2023. Questa serie di principi dovrebbe precisare le informazioni complementari che le imprese devono comunicare riguardo alle questioni di sostenibilità e agli ambiti dell'informativa elencati all'articolo 19 bis, paragrafo 2, se del caso, e informazioni specifiche per il settore di attività dell'impresa. Infine l'articolo 19 ter prevede che la Commissione riesamini i principi almeno ogni tre anni per tenere conto di sviluppi pertinenti, compresi sviluppi inerenti a norme internazionali. L'articolo 19 quater prevede che la Commissione adotti principi di informativa sulla sostenibilità per le piccole e medie imprese entro il 31 ottobre 2023. L'articolo 19 quinquies impone alle imprese di redigere i bilanci e la relazione sulla gestione utilizzando un formato elettronico unico di comunicazione conformemente all'articolo 3 del regolamento delegato (UE) 2019/815 della Commissione e di marcare (markup) le informazioni sulla sostenibilità secondo quanto specificato in detto regolamento. Il paragrafo 5 dell'articolo 1 modifica l'articolo 20 disponendo che le imprese quotate che sono soggette a tale disposizione includano un riferimento al genere nella descrizione della politica in materia di diversità applicata in relazione agli organi di amministrazione, gestione e controllo dell'impresa. Modifica inoltre l'articolo 20 per consentire alle imprese quotate soggette all'articolo 20 di ottemperare ai requisiti di cui alle lettere c), f) e g), includendo le informazioni necessarie nella loro informativa sulla sostenibilità. Il paragrafo 6 dell'articolo 1 modifica l'articolo 23 della direttiva contabile, chiarendo che il regime di esenzione riguardante il bilancio consolidato e le relazioni sulla gestione consolidate opera indipendentemente dal regime di esenzione relativo all'informativa consolidata sulla sostenibilità. Ciò significa che un'impresa può essere esentata dagli obblighi di informativa finanziaria consolidata ma non dagli obblighi di informativa consolidata sulla sostenibilità. Tale circostanza si verifica ad esempio quando l'impresa capogruppo dell'impresa redige bilanci consolidati e relazioni sulla gestione consolidate conformemente al diritto dell'UE, o a norme equivalenti se l'impresa è stabilita in un paese terzo, ma non redige relazioni consolidate sulla sostenibilità conformemente al diritto dell'UE, o a norme equivalenti se l'impresa è stabilita in un paese terzo. Il paragrafo 7 dell'articolo 1 sostituisce l'articolo 29 bis della direttiva contabile affinché tutti gli obblighi di informativa sulla sostenibilità di cui all'articolo 19 bis si applichino ove opportuno alle imprese madri che comunicano le informazioni su base consolidata per l'intero gruppo. Il paragrafo 8 dell'articolo 1 modifica l'articolo 30 della direttiva contabile al fine di allinearlo alle nuove prescrizioni in materia di informativa sulla sostenibilità. In primo luogo la suddetta disposizione è modificata in modo da prevedere che gli Stati membri garantiscano che, entro dodici mesi dalla data di chiusura del bilancio, le imprese pubblichino il bilancio d'esercizio regolarmente approvato e la relazione sulla gestione nel formato elettronico prescritto nel nuovo articolo 19 quinquies. In secondo luogo la disposizione è modificata in modo da prevedere che, qualora un prestatore indipendente di servizi di certificazione della conformità diverso dal revisore legale formuli un giudizio riguardo all'informativa sulla sostenibilità, tale giudizio sia pubblicato unitamente al bilancio d'esercizio e alla relazione sulla gestione. Infine la disposizione è modificata in modo da prevedere che gli Stati membri assicurino che le relazioni sulla gestione contenenti l'informativa sulla sostenibilità siano messe a disposizione del pertinente meccanismo ufficialmente stabilito di cui alla direttiva 2004/109/CE del Parlamento europeo e del Consiglio (la direttiva sulla trasparenza) quanto prima dopo la loro pubblicazione. Essa specifica che, qualora le imprese che redigono l'informativa sulla sostenibilità non siano quotate nei mercati regolamentati dell'UE, il pertinente meccanismo ufficialmente stabilito dovrebbe essere uno dei meccanismi ufficialmente stabiliti dello Stato membro nel quale è ubicata la sede legale dell'impresa in questione. Ciò è necessario per includere le informazioni sulla sostenibilità divulgate dalle imprese nel punto di accesso unico europeo che sarà istituito secondo quanto annunciato nell'ambito dell'azione 1 del piano d'azione sull'Unione dei mercati dei capitali. Il paragrafo 9 dell'articolo 1 modifica l'articolo 33 della direttiva contabile, allineando la responsabilità collettiva dei membri degli organi di amministrazione, gestione e controllo di un'impresa agli obblighi riveduti in materia di informativa sulla sostenibilità. In particolare esso prevede che gli organi di amministrazione, gestione e controllo garantiscano che l'impresa in questione abbia comunicato le informazioni secondo i principi dell'UE in materia di informativa sulla sostenibilità e nel formato digitale richiesto, ed elimina il riferimento alla possibilità, attualmente prevista, di redigere una relazione distinta per la comunicazione delle informazioni sulla sostenibilità. Il paragrafo 10 dell'articolo 1 modifica l'articolo 34 della direttiva contabile per quanto riguarda la certificazione della conformità dell'informativa sulla sostenibilità. In particolare dispone che il revisore legale svolga un incarico di certificazione limitata concernente l'informativa sulla sostenibilità di un'impresa, compresa la conformità delle informazioni comunicate con i principi di informativa, le procedure attuate dall'impresa per individuare le informazioni comunicate conformemente ai principi, la marcatura dell'informativa sulla sostenibilità e gli indicatori comunicati ai sensi dell'articolo 8 del regolamento sulla tassonomia. Consente inoltre agli Stati membri di autorizzare qualsiasi prestatore indipendente di servizi di certificazione della conformità accreditato conformemente al regolamento (CE) n. 765/2008 del Parlamento europeo e del Consiglio a formulare un giudizio in merito all'informativa sulla sostenibilità sulla base di un incarico di certificazione limitata. Impone inoltre agli Stati membri di garantire l'introduzione di obblighi coerenti per tutti i soggetti e le imprese, compresi i revisori legali e le imprese di revisione contabile, che sono autorizzati a formulare un giudizio sulla certificazione della conformità dell'informativa sulla sostenibilità. Il paragrafo 11 dell'articolo 1 modifica l'articolo 49 della direttiva contabile, stabilendo le condizioni alle quali è conferito alla Commissione il potere di adottare gli atti delegati relativi ai principi di informativa sulla sostenibilità di cui al nuovo articolo 19 ter. Esso dispone che, nella preparazione di tali atti, la Commissione tenga conto del parere tecnico del Gruppo consultivo europeo sull'informativa finanziaria (EFRAG), a condizione che tale parere tecnico sia elaborato secondo una procedura appropriata, sotto il controllo pubblico e nella trasparenza necessaria e facendo ricorso alle competenze dei pertinenti portatori di interessi, e sia corredato di analisi costi-benefici, che faciliteranno l'adozione di principi da parte della Commissione. Questo paragrafo dispone inoltre che l'Autorità europea degli strumenti finanziari e dei mercati (ESMA) formuli un parere in merito al parere tecnico dell'EFRAG prima dell'adozione dei principi. Tale parere sarà formulato entro due mesi dalla data di ricezione della richiesta pervenuta dalla Commissione. Si tratta di un lasso di tempo ragionevole in quanto l'ESMA parteciperà ai lavori dell'EFRAG e dunque avrà modo di conoscere il contenuto del parere tecnico dell'EFRAG prima che questo sia trasmesso alla Commissione. Prima di adottare i principi la Commissione è inoltre tenuta a consultare il gruppo di esperti degli Stati membri sulla finanza sostenibile, l'Autorità bancaria europea (ABE), l'Autorità europea delle assicurazioni e delle pensioni aziendali e professionali (EIOPA), l'Agenzia europea dell'ambiente (AEA), l'Agenzia dell'Unione europea per i diritti fondamentali (FRA), la Banca centrale europea, il comitato degli organismi europei di controllo delle attività di revisione contabile e la piattaforma sulla finanza sostenibile. All'occorrenza tali organismi formulano un parere entro due mesi dalla data in cui sono stati consultati dalla Commissione. Il paragrafo 12 dell'articolo 1 modifica l'articolo 51 della direttiva contabile, specificando le tipologie minime di sanzioni e misure amministrative che gli Stati membri dovrebbero prevedere in caso di violazioni delle disposizioni nazionali che recepiscono le disposizioni in materia di informativa sulla sostenibilità della direttiva contabile. L'articolo 2 modifica la direttiva 2004/109/CE (direttiva sulla trasparenza). Il paragrafo 1 dell'articolo 2 introduce e definisce il termine "informativa sulla sostenibilità", necessario ai fini della proposta.

Il paragrafo 2 dell'articolo 2 modifica l'articolo 4 della direttiva sulla trasparenza in modo da prendere in considerazione le informazioni sulla sostenibilità che devono essere comunicate nell'ambito dell'informativa da redigere e pubblicate conformemente alle disposizioni della direttiva. In primo luogo l'articolo è modificato affinché preveda che la relazione finanziaria annuale comprenda attestazioni delle persone responsabili dell'informativa finanziaria presso l'emittente, certificanti che, a quanto loro consta, la relazione sulla gestione è redatta in conformità con i principi di informativa sulla sostenibilità come previsto dalla direttiva 2013/34/UE, se del caso. L'obbligo di includere l'informativa sulla sostenibilità nella relazione sulla gestione, derivante dalle modifiche introdotte dalla presente direttiva, ovvia alla necessità di modificare l'articolo 4, paragrafo 2, lettera b), della direttiva 2004/109/CE. In secondo luogo i riferimenti alle disposizioni della direttiva contabile e della direttiva 2006/43/CE (direttiva sulla revisione legale dei conti) sono aggiornati per quanto riguarda l'obbligo di revisione legale dei bilanci ai sensi dell'articolo 34, paragrafo 1, della direttiva contabile e l'obbligo di dichiarare se i revisori legali o le imprese di revisione contabile abbiano individuato rilevanti dichiarazioni errate nella relazione sulla gestione, nonché per quanto riguarda l'obbligo di divulgare la relazione di revisione, compreso il giudizio sulla certificazione della conformità dell'informativa sulla sostenibilità. Infine i riferimenti alle disposizioni della direttiva contabile concernenti la stesura della relazione sulla gestione sono aggiornati e modificati in modo da contemplare l'obbligo di informativa sulla sostenibilità. Tali modifiche consentono di estendere gli obblighi di informativa sulla sostenibilità alle imprese quotate nei mercati regolamentati dell'UE (ad eccezione delle microimprese), compresi gli emittenti di paesi terzi. Esse chiariscono inoltre il mandato giuridico delle autorità nazionali competenti per quanto riguarda il controllo dell'informativa sulla sostenibilità. Il paragrafo 3 dell'articolo 2 modifica l'articolo 23, paragrafo 4, della direttiva sulla trasparenza al fine di autorizzare la Commissione ad adottare misure istituenti un meccanismo che consenta di stabilire l'equivalenza dei principi di informativa sulla sostenibilità utilizzati da emittenti di paesi terzi e ad adottare le decisioni necessarie riguardo a tale equivalenza. Eventuali decisioni sull'equivalenza dei principi di informativa sulla sostenibilità utilizzati da emittenti di paesi terzi non dipenderanno dall'adozione di decisioni in materia di equivalenza riguardanti i principi di informativa finanziaria. Il paragrafo 4 dell'articolo 2 introduce nella direttiva sulla trasparenza l'articolo 28 quinquies, disponendo che l'Autorità europea degli strumenti finanziari e dei mercati (ESMA) emani orientamenti per le autorità nazionali competenti al fine di promuovere la convergenza in materia di vigilanza per quanto riguarda l'informativa sulla sostenibilità. Il regolamento ESMA (regolamento (UE) n. 1095/2010) individua nella direttiva sulla trasparenza uno degli atti legislativi dell'Unione che definiscono l'ambito di intervento dell'ESMA. L'articolo 3 modifica la direttiva 2006/43/CE (direttiva sulla revisione legale dei conti). Il paragrafo 1 dell'articolo 3 modifica l'articolo 1 della direttiva sulla revisione legale dei conti, relativo all'oggetto della direttiva, per includere la certificazione della conformità dell'informativa annuale e consolidata sulla sostenibilità, ove tale certificazione sia affidata al revisore legale o all'impresa di revisione contabile che esegue la revisione legale dei bilanci. Il paragrafo 2 dell'articolo 3 modifica e introduce talune definizioni, necessarie ai fini della proposta, nell'articolo 2 della direttiva sulla revisione legale dei conti. Esso modifica le definizioni di "revisore legale" e di "impresa di revisione contabile" al fine di tenere conto dell'attività potenzialmente svolta da tali soggetti per certificare la conformità dell'informativa sulla sostenibilità, ove pertinente. Inoltre introduce e definisce i termini "certificazione della conformità dell'informativa sulla sostenibilità" e "informativa sulla sostenibilità". I paragrafi da 3 a 7 dell'articolo 3 modificano gli articoli da 6 a 11 della direttiva sulla revisione legale dei conti, contenenti le norme riguardanti l'abilitazione, la formazione professionale continua e il mutuo riconoscimento dei revisori legali e delle imprese di revisione contabile, al fine di garantire che i revisori legali abbiano il livello necessario di conoscenze teoriche delle materie relative alla certificazione della conformità dell'informativa sulla sostenibilità e la capacità di applicare concretamente tali conoscenze. Il paragrafo 7 dell'articolo 3 modifica l'articolo 14, che contiene le norme relative alle procedure che le autorità competenti dovrebbero stabilire per l'abilitazione dei revisori legali di altri Stati membri. La modifica è volta a garantire che, qualora lo Stato membro decida di prescrivere al richiedente l'abilitazione una prova attitudinale, tale prova verta anche sulla conoscenza adeguata, da parte del revisore legale, delle leggi e delle regolamentazioni dello Stato membro ospitante pertinenti ai fini della certificazione della conformità dell'informativa sulla sostenibilità. Il paragrafo 8 dell'articolo 3 introduce l'articolo 14 bis, che contiene una clausola grandfathering volta a garantire che i revisori legali abilitati possano continuare ad esercitare le revisioni legali dei conti e possano effettuare revisioni dell'informativa sulla sostenibilità una volta che le disposizioni giuridiche modificate siano entrate in applicazione. Gli Stati membri dovrebbero assicurare che i revisori legali già abilitati acquisiscano le conoscenze necessarie in materia di informativa sulla sostenibilità e di certificazione della conformità dell'informativa sulla sostenibilità attraverso la formazione continua prevista all'articolo 13 della direttiva sulla revisione legale dei conti. Il paragrafo 9 dell'articolo 3 modifica l'articolo 24 ter per adattare le norme relative all'organizzazione del lavoro dei revisori affinché includano riferimenti al lavoro da questi svolto per la certificazione della conformità dell'informativa sulla sostenibilità. In particolare l'articolo è modificato in modo tale da disporre che i responsabili della revisione operino attivamente nello svolgimento delle attività di certificazione della conformità dell'informativa sulla sostenibilità, che nello svolgimento di tali attività il revisore legale assegni tempo e risorse sufficienti all'incarico al fine di poter espletare in modo adeguato le proprie funzioni, che il fascicolo relativo al cliente specifichi i corrispettivi per la certificazione della conformità dell'informativa sulla sostenibilità e che il file di revisione comprenda informazioni sulla certificazione della conformità dell'informativa sulla sostenibilità, ove eseguita dal revisore legale. Il paragrafo 10 dell'articolo 3 modifica l'articolo 25 disponendo che gli Stati membri pongano in essere regole adeguate per garantire che i corrispettivi per la certificazione della conformità dell'informativa sulla sostenibilità non siano influenzati né determinati dalla prestazione di servizi aggiuntivi all'ente sottoposto alla revisione contabile o non siano subordinati ad alcuna condizione. Il paragrafo 11 dell'articolo 3 inserisce l'articolo 25 ter per estendere le norme della direttiva sulla revisione legale dei conti riguardanti la deontologia professionale, l'indipendenza, l'obiettività, la riservatezza e il segreto professionale, che i revisori dei bilanci sono tenuti a rispettare nell'attività da loro svolta in relazione alla certificazione della conformità dell'informativa sulla sostenibilità. Il paragrafo 12 dell'articolo 3 inserisce l'articolo 26 bis, che impone agli Stati membri di prescrivere che i revisori svolgano incarichi di certificazione della conformità dell'informativa sulla sostenibilità conformemente ai principi di certificazione della conformità adottati dalla Commissione e applichino principi, procedure o prescrizioni nazionali in materia di certificazione salvo qualora la Commissione abbia adottato un principio di certificazione della conformità concernente la medesima materia. Esso conferisce alla Commissione il potere di adottare principi di certificazione della conformità mediante atti delegati, al fine di stabilire le procedure che il revisore applica per trarre le proprie conclusioni sulla certificazione della conformità dell'informativa sulla sostenibilità, compresi la pianificazione dell'incarico, l'esame dei rischi e la risposta agli stessi, nonché la tipologia di conclusioni da includere nella relazione di revisione. Dispone inoltre che i revisori fondino il giudizio formulato in merito all'informativa sulla sostenibilità su un incarico di certificazione ragionevole qualora la Commissione utilizzi l'opzione di adottare principi di certificazione ragionevole. Il paragrafo 13 dell'articolo 3 inserisce l'articolo 27 bis al fine di estendere le norme relative alla revisione legale di un gruppo di imprese alla certificazione della conformità dell'informativa consolidata sulla sostenibilità, ove eseguita dal revisore legale. Il paragrafo 14 dell'articolo 3 modifica l'articolo 28 affinché esso preveda che i revisori legali o le imprese di revisione contabile che eseguono la certificazione della conformità dell'informativa sulla sostenibilità illustrino i propri risultati nella relazione di revisione e predispongano la relazione conformemente alle regole poste per i principi di certificazione della conformità adottati dall'UE o dallo Stato membro interessato. In particolare la relazione di revisione dovrebbe specificare l'informativa annuale o consolidata sulla sostenibilità nonché la data e il periodo a cui si riferisce. Dovrebbe indicare il quadro in materia di informativa sulla sostenibilità applicato per la redazione dell'informativa stessa. Dovrebbe includere una descrizione della portata della certificazione della conformità dell'informativa sulla sostenibilità, con l'indicazione dei principi di certificazione in base ai quali le attività di certificazione della conformità dell'informativa sulla sostenibilità sono state eseguite. Infine dovrebbe includere il giudizio formulato dal revisore legale riguardo all'informativa sulla sostenibilità. Il paragrafo 15 dell'articolo 3 modifica l'articolo 29 della direttiva sulla revisione legale dei conti concernente il sistema di controllo della qualità dei revisori legali e delle imprese di revisione contabile al fine di garantire che siano effettuati controlli della qualità sulle revisioni aventi ad oggetto l'informativa sulla sostenibilità e che le persone che effettuano controlli della qualità abbiano la formazione e l'esperienza professionale adeguate in materia di certificazione della conformità dell'informativa sulla sostenibilità. Il paragrafo 16 dell'articolo 3 inserisce l'articolo 30 octies al fine di chiarire che il regime di indagini e sanzioni per i revisori legali e le imprese di revisione contabile che effettuano revisioni legali dei conti si applica anche alle revisioni dell'informativa sulla sostenibilità. Il paragrafo 17 dell'articolo 3 inserisce l'articolo 36 bis al fine di chiarire che le disposizioni in materia di controllo pubblico e accordi tra Stati membri per quanto riguarda le revisioni legali dei conti si applicano anche alla certificazione della conformità dell'informativa sulla sostenibilità. Il paragrafo 18 dell'articolo 3 inserisce l'articolo 38 bis al fine di chiarire che le disposizioni in materia di nomina e revoca dei revisori legali e delle imprese di revisione contabile per quanto riguarda le revisioni legali dei conti si applicano anche alla certificazione della conformità dell'informativa sulla sostenibilità. Il paragrafo 19 dell'articolo 3 modifica l'articolo 39 al fine di chiarire i compiti del comitato per il controllo interno e la revisione contabile per quanto concerne la certificazione della conformità dell'informativa sulla sostenibilità. In particolare il comitato per il controllo interno e la revisione contabile dovrebbe informare l'organo di amministrazione o di controllo dell'ente sottoposto a revisione dell'esito delle attività di certificazione della conformità dell'informativa sulla sostenibilità e spiegare in che modo la sua attività ha contribuito all'integrità dell'informativa sulla sostenibilità e il ruolo da esso svolto in tale processo. Esso dovrebbe monitorare il processo di informativa sulla sostenibilità, compreso il processo di informativa digitale, e le procedure attuate dall'impresa per individuare le informazioni comunicate secondo i pertinenti principi di informativa sulla sostenibilità, nonché presentare raccomandazioni o proposte volte a garantirne l'integrità. Dovrebbe controllare l'efficacia dei sistemi di controllo interno della qualità e di gestione del rischio dell'impresa e, se del caso, della sua revisione interna riguardante l'informativa sulla sostenibilità dell'ente sottoposto a revisione, compresa l'informativa digitale predisposta dall'impresa quale prevista dalla direttiva contabile modificata, senza violare la sua indipendenza. Dovrebbe infine monitorare le attività di certificazione della conformità dell'informativa annuale e consolidata sulla sostenibilità, nonché verificare e monitorare l'indipendenza dei revisori legali o delle imprese di revisione contabile.

Il paragrafo 20 dell'articolo 3 modifica l'articolo 45 al fine di allineare le disposizioni in materia di iscrizione all'albo e controllo dei revisori e degli enti di revisione contabile di paesi terzi al nuovo ambito di applicazione della direttiva, in modo da contemplare la certificazione della conformità dell'informativa sulla sostenibilità. Il paragrafo 21 dell'articolo 3 modifica l'articolo 48 bis in modo da stabilire le condizioni per l'esercizio della delega di poteri alla Commissione per l'adozione di principi di certificazione della conformità dell'informativa sulla sostenibilità a norma dell'articolo 26 bis, paragrafo 2. L'articolo 4 modifica il regolamento (UE) n. 537/2014 (regolamento sulle revisioni). Il paragrafo 1 dell'articolo 4 modifica l'articolo 5 del regolamento sulle revisioni per vietare la prestazione di servizi di consulenza per la redazione dell'informativa sulla sostenibilità durante i periodi temporali indicati all'articolo 5 del regolamento sulle revisioni, nel caso in cui i revisori legali o le imprese di revisione contabile che eseguono la revisione legale dei conti stiano eseguendo anche la certificazione della conformità dell'informativa sulla sostenibilità. Il paragrafo 2 dell'articolo 4 modifica l'articolo 14 disponendo che i revisori legali e le imprese di revisione contabile comunichino con cadenza annuale all'autorità competente in questione quali ricavi, tra i ricavi provenienti da servizi diversi dalla revisione, sono stati generati dall'attività di certificazione della conformità dell'informativa sulla sostenibilità. L'articolo 5 dispone che gli Stati membri recepiscano gli articoli da 1 a 3 della direttiva entro il 1º dicembre 2022 e garantiscano che le sue disposizioni si applichino alle imprese per l'esercizio finanziario avente inizio il 1º gennaio 2023 o nel corso dell'anno civile 2023. L'articolo 6 fissa la data di entrata in applicazione delle disposizioni modificate del regolamento (UE) n. 537/2014 (il regolamento sulle revisioni) al 1º gennaio 2023. 2021/0104 (COD) Proposta di DIRETTIVA DEL PARLAMENTO EUROPEO E DEL CONSIGLIO che modifica la direttiva 2013/34/UE, la direttiva 2004/109/CE, la direttiva 2006/43/CE e il regolamento (UE) n. 537/2014 per quanto riguarda la comunicazione societaria sulla sostenibilità (Testo rilevante ai fini del SEE) IL PARLAMENTO EUROPEO E IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA, visto il trattato sul funzionamento dell'Unione europea, in particolare gli articoli 50 e 114, vista la proposta della Commissione europea, previa trasmissione del progetto di atto legislativo ai parlamenti nazionali, visto il parere della Banca centrale europea, visto il parere del Comitato economico e sociale europeo, deliberando secondo la procedura legislativa ordinaria,

considerando quanto segue: 1)Nella sua comunicazione relativa al Green Deal europeo, adottata l'11 dicembre 2019, la Commissione si è impegnata a riesaminare le disposizioni della direttiva 2013/34/UE del Parlamento europeo e del Consiglio concernenti la comunicazione di informazioni di carattere non finanziario. Il Green Deal europeo è la nuova strategia di crescita dell'Unione europea. Tale strategia mira a trasformare l'Unione in un'economia moderna, efficiente sotto il profilo delle risorse e competitiva che entro il 2050 non avrà emissioni nette di gas a effetto serra. Intende inoltre proteggere, conservare e migliorare il capitale naturale dell'UE e proteggere la salute e il benessere dei cittadini dai rischi di natura ambientale e dalle relative conseguenze. Il Green Deal europeo intende dissociare la crescita economica dall'uso delle risorse e garantire che tutte le regioni e tutti i cittadini dell'Unione partecipino a una transizione socialmente giusta verso un sistema economico sostenibile. Esso contribuirà all'obiettivo di creare un'economia al servizio dei cittadini, rafforzando l'economia sociale di mercato dell'UE e contribuendo a garantire che essa sia pronta per il futuro e generi stabilità, posti di lavoro, crescita e investimenti. Tali obiettivi sono di particolare rilevanza alla luce dei danni socioeconomici causati dalla pandemia di COVID‑19 e della necessità di una ripresa sostenibile, inclusiva ed equa. Nella sua proposta del 4 marzo 2020 relativa alla Legge europea sul clima la Commissione europea ha proposto di rendere vincolante l'obiettivo della neutralità climatica nell'Unione entro il 2050. 2)Nel suo piano d'azione per finanziare la crescita sostenibile la Commissione indica misure volte a realizzare i seguenti obiettivi: riorientare i flussi di capitali verso investimenti sostenibili al fine di realizzare una crescita sostenibile e inclusiva, gestire i rischi finanziari derivati dai cambiamenti climatici, l'esaurimento delle risorse, il degrado ambientale e le questioni sociali nonché promuovere la trasparenza e la visione a lungo termine nelle attività economico-finanziarie. La divulgazione, da parte delle imprese, di informazioni pertinenti, comparabili e affidabili sulla sostenibilità è condizione preliminare per la realizzazione di tali obiettivi. Il Parlamento europeo e il Consiglio hanno adottato una serie di atti legislativi nell'ambito dell'attuazione del piano d'azione per finanziare la crescita sostenibile. Il regolamento (UE) 2019/2088 del Parlamento europeo e del Consiglio disciplina la modalità con cui i partecipanti ai mercati finanziari e i consulenti sono tenuti a divulgare informazioni sulla sostenibilità agli investitori finali e ai proprietari di attivi. Il regolamento (UE) 2020/852 del Parlamento europeo e del Consiglio crea un sistema di classificazione delle attività economiche ecosostenibili allo scopo di potenziare gli investimenti sostenibili e contrastare il greenwashing dei prodotti finanziari che si presentano come sostenibili pur non essendolo. Il regolamento (UE) 2019/2089 del Parlamento europeo e del Consiglio, integrato dai regolamenti delegati (UE) 2020/1816, (UE) 2020/1817 e (UE) 2020/1818 della Commissione, introduce obblighi di comunicazione in materia ambientale, sociale e di governance ("ESG") per gli amministratori di indici di riferimento e norme minime per la realizzazione degli indici di riferimento UE di transizione climatica e degli indici di riferimento UE allineati con l'accordo di Parigi. Il regolamento (UE) n. 575/2013 del Parlamento europeo e del Consiglio impone agli enti di grandi dimensioni che hanno emesso titoli ammessi alla negoziazione in un mercato regolamentato di divulgare informazioni sui rischi ESG a decorrere dal 28 giugno 2022. Il nuovo quadro prudenziale per le imprese di investimento istituito dal regolamento (UE) 2019/2033 del Parlamento europeo e del Consiglio e dalla direttiva (UE) 2019/2034 del Parlamento europeo e del Consiglio contiene disposizioni riguardanti l'introduzione della dimensione dei rischi ESG (ambientali, sociali e di governance) nel processo di revisione e valutazione prudenziale da parte delle autorità competenti e prevede obblighi di informativa a carico delle imprese di investimento per la segnalazione dei rischi ESG, obblighi che si applicano a decorrere dal 26 dicembre 2022. La Commissione ha inoltre annunciato una proposta relativa a una norma europea per le obbligazioni verdi nel suo programma di lavoro per il 2021, dando seguito al piano d'azione per finanziare la crescita sostenibile. 3)Il 5 dicembre 2019, nelle sue conclusioni sull'approfondimento dell'Unione dei mercati dei capitali, il Consiglio ha sottolineato l'importanza di disporre di informazioni affidabili, comparabili e pertinenti in materia di rischi, opportunità e impatto in termini di sostenibilità e ha invitato la Commissione a prendere in considerazione lo sviluppo di una norma europea di informativa non finanziaria. 4)Nella sua risoluzione sulla finanza sostenibile del 29 maggio 2018 il Parlamento europeo ha chiesto di sviluppare ulteriormente i requisiti di rendicontazione delle informazioni di carattere non finanziario nel quadro della direttiva 2013/34/UE. Nella sua risoluzione sul governo societario sostenibile del 17 dicembre 2020 il Parlamento europeo ha accolto con favore l'impegno della Commissione a rivedere la direttiva 2013/34/UE e ha indicato la necessità di istituire un quadro globale dell'Unione in materia di rendicontazione non finanziaria contenente norme obbligatorie dell'Unione per la comunicazione di informazioni di carattere non finanziario. Il Parlamento europeo ha chiesto di estendere l'ambito di applicazione degli obblighi di comunicazione ad ulteriori categorie di imprese e di introdurre un obbligo di revisione contabile. 5)Il 25 settembre 2015 l'Assemblea generale delle Nazioni Unite ha adottato un nuovo quadro mondiale per lo sviluppo sostenibile: l'Agenda 2030 per lo sviluppo sostenibile ("Agenda 2030"). L'Agenda 2030 è imperniata sugli obiettivi di sviluppo sostenibile e riguarda le tre dimensioni della sostenibilità: economica, sociale e ambientale. La comunicazione della Commissione del 22 novembre 2016 "Il futuro sostenibile dell'Europa: prossime tappe" ha collegato gli obiettivi di sviluppo sostenibile al quadro delle politiche dell'Unione, al fine di garantire sin dall'inizio l'integrazione di tali obiettivi in tutte le azioni e le iniziative politiche dell'Unione, sia al suo interno sia nel resto del mondo. Nelle sue conclusioni del 20 giugno 2017 il Consiglio ha confermato l'impegno dell'Unione e dei suoi Stati membri ad attuare l'Agenda 2030 in modo completo, coerente, globale, integrato ed efficace e in stretta cooperazione con i partner e le altre parti interessate. 6)La direttiva 2014/95/UE del Parlamento europeo e del Consiglio ha modificato la direttiva 2013/34/UE per quanto riguarda la comunicazione di informazioni di carattere non finanziario da parte di talune imprese e di taluni gruppi di grandi dimensioni. La direttiva 2014/95/UE ha introdotto l'obbligo per le imprese di comunicare almeno informazioni ambientali, sociali, attinenti al personale, al rispetto dei diritti umani e alla lotta contro la corruzione attiva e passiva. Con riferimento a tali tematiche, tale direttiva ha disposto che le imprese comunichino informazioni nei seguenti ambiti: modello aziendale, politiche (comprese le procedure di dovuta diligenza applicate), risultato delle politiche, rischi e gestione dei rischi nonché indicatori fondamentali di prestazione pertinenti per l'attività dell'impresa. 7)Molti portatori di interessi ritengono che l'espressione "di carattere non finanziario" sia imprecisa, in particolare perché implica che le informazioni in questione non siano affatto pertinenti sul piano finanziario. Sempre più spesso tuttavia le informazioni in questione sono in realtà pertinenti sul piano finanziario. Molte organizzazioni e iniziative e molti professionisti del settore fanno riferimento alle informazioni sulla "sostenibilità". È dunque preferibile utilizzare l'espressione "informazioni sulla sostenibilità" anziché "informazioni di carattere non finanziario". La direttiva 2013/34/UE dovrebbe pertanto essere modificata per tenere conto di tale modifica terminologica. 8)In ultima analisi una migliore informativa sulla sostenibilità delle imprese va a vantaggio dei singoli cittadini e risparmiatori. I risparmiatori che lo desiderano potranno investire in maniera sostenibile, mentre un sistema economico stabile, sostenibile e inclusivo dovrebbe apportare vantaggi a tutti i cittadini. Affinché ciò sia possibile, le informazioni sulla sostenibilità comunicate nelle relazioni annuali delle imprese devono innanzitutto raggiungere due gruppi principali ("utenti"). Il primo gruppo di utenti è costituito da investitori, compresi i gestori di patrimoni, che desiderano comprendere meglio i rischi e le opportunità che le questioni di sostenibilità presentano per i loro investimenti e l'impatto di tali investimenti sulle persone e sull'ambiente. Il secondo gruppo di utenti è costituito da organizzazioni, tra cui organizzazioni non governative e parti sociali, che si aspettano che le imprese siano maggiormente responsabili del loro impatto sulle persone e sull'ambiente. Anche altri portatori di interessi possono avvalersi delle informazioni sulla sostenibilità comunicate nelle relazioni annuali. I partner commerciali delle imprese, compresi i clienti, possono basarsi su tali informazioni per comprendere, e all'occorrenza, comunicare, i rischi e l'impatto in termini di sostenibilità lungo le proprie catene del valore. I responsabili politici e le agenzie per l'ambiente potrebbero utilizzare tali informazioni, in particolare su base aggregata, per monitorare gli sviluppi in materia ambientale e sociale, contribuire ai conti ambientali e orientare le politiche pubbliche. I singoli cittadini e consumatori consultano raramente, in maniera diretta, le relazioni delle imprese, ma è probabile che utilizzino tali informazioni indirettamente, ad esempio quando valutano i consigli o i pareri di consulenti finanziari o di organizzazioni non governative. Molti investitori e gestori di patrimoni acquistano informazioni sulla sostenibilità da fornitori terzi di dati, che raccolgono informazioni da varie fonti, comprese le relazioni pubblicamente accessibili delle imprese. 9)Negli ultimi anni si è registrato un notevole incremento della domanda di informazioni societarie sulla sostenibilità, soprattutto da parte della comunità degli investitori. Tale incremento è determinato dalla natura mutevole dei rischi a cui sono esposte le imprese e dalla crescente consapevolezza degli investitori riguardo alle implicazioni finanziarie di tali rischi. Ciò vale soprattutto per i rischi finanziari connessi al clima. Sta inoltre aumentando la consapevolezza dei rischi che altre questioni ambientali e le problematiche sociali, comprese le questioni sanitarie, comportano per le imprese e gli investimenti. La maggiore domanda di informazioni sulla sostenibilità è determinata anche dalla crescita di prodotti di investimento che cercano esplicitamente di conformarsi a determinati principi di sostenibilità o di realizzare determinati obiettivi di sostenibilità. In parte tale incremento è la logica conseguenza della normativa dell'Unione adottata in precedenza, in particolare il regolamento (UE) 2019/2088 e il regolamento (UE) 2020/852, ma si sarebbe verificato comunque, in una certa misura, per via della rapida evoluzione della consapevolezza dei cittadini, delle preferenze dei consumatori e delle pratiche di mercato. La pandemia di COVID‑19 è destinata ad accelerare ulteriormente l'aumento delle esigenze di informazione degli utenti, in particolare in quanto ha portato alla luce le vulnerabilità dei lavoratori e delle catene del valore delle imprese. Le informazioni concernenti l'impatto ambientale sono pertinenti anche nel contesto della mitigazione di future pandemie, considerato che le perturbazioni antropiche degli ecosistemi sono sempre più legate all'insorgenza e alla diffusione di malattie. 10)Le imprese stesse possono trarre beneficio da un'informativa di qualità elevata in merito alle questioni di sostenibilità. Il maggior numero di prodotti di investimento che mirano a conseguire obiettivi di sostenibilità indica che una buona informativa sulla sostenibilità può migliorare l'accesso di un'impresa al capitale finanziario. L'informativa sulla sostenibilità può aiutare le imprese a individuare e gestire i rischi e le opportunità legati alle questioni di sostenibilità. Essa può costituire il presupposto per migliorare il dialogo e la comunicazione tra le imprese e i loro portatori di interessi e può aiutare le imprese a migliorare la propria reputazione. 11)La relazione sulla clausola di revisione della direttiva sulla comunicazione di informazioni di carattere non finanziario (direttiva 2014/95/UE) e il relativo documento di lavoro sul controllo dell'adeguatezza delle comunicazioni societarie hanno individuato problemi attinenti all'efficacia di tale direttiva. Numerosi elementi dimostrano che molte imprese non divulgano informazioni rilevanti su tutte le principali questioni attinenti alla sostenibilità. La relazione ha inoltre evidenziato che la limitata comparabilità e attendibilità delle informazioni sulla sostenibilità costituisce un problema di rilievo. Inoltre molte imprese da cui gli utenti hanno la necessità di ottenere informazioni sulla sostenibilità non sono obbligate a comunicarle. 12)In assenza di intervento politico il divario tra le esigenze di informazione degli utenti e le informazioni sulla sostenibilità comunicate dalle imprese è destinato ad aumentare, determinando notevoli conseguenze negative. Gli investitori non sono in grado di tenere sufficientemente conto dei rischi e delle opportunità correlati alla sostenibilità nelle loro decisioni di investimento. L'aggregazione di molteplici decisioni di investimento che non tengono adeguatamente conto dei rischi legati alla sostenibilità ha la potenzialità di creare rischi sistemici che minacciano la stabilità finanziaria. La Banca centrale europea e le organizzazioni internazionali, come ad esempio il Consiglio per la stabilità finanziaria, hanno richiamato l'attenzione su tali rischi sistemici, in particolare nel caso del clima. Gli investitori hanno inoltre più difficoltà a concentrare le loro risorse finanziarie sulle imprese e sulle attività economiche che anziché esacerbare i problemi sociali e ambientali li affrontano; ciò pregiudica la realizzazione degli obiettivi del Green Deal europeo e del piano d'azione per finanziare la crescita sostenibile. Le organizzazioni non governative, le parti sociali, le comunità interessate dalle attività delle imprese e altri portatori di interessi sono meno in grado di esigere dalle imprese un'assunzione di responsabilità quanto al loro impatto sulle persone e sull'ambiente. Ciò crea un deficit di responsabilità e può contribuire a ridurre il livello di fiducia dei cittadini nelle imprese, il che a sua volta può ripercuotersi negativamente sul funzionamento efficiente dell'economia sociale di mercato. L'assenza di parametri e di metodi universalmente accettati per la misurazione, la valutazione e la gestione dei rischi legati alla sostenibilità rappresenta un ulteriore ostacolo agli sforzi profusi dalle imprese per garantire la sostenibilità delle proprie attività e dei propri modelli aziendali. 13)Anche la relazione sulla clausola di revisione della direttiva 2014/95/UE e il documento relativo al controllo dell'adeguatezza delle comunicazioni societarie che accompagna la relazione hanno riconosciuto il notevole aumento delle richieste di informazioni sulla sostenibilità rivolte alle imprese, nel tentativo di ovviare alla carenza di informazioni esistente. Inoltre le attuali sollecitazioni rivolte alle imprese affinché utilizzino una gamma di quadri e principi diversi sono probabilmente destinate a protrarsi e addirittura a intensificarsi per effetto della crescente importanza attribuita alle informazioni sulla sostenibilità. In assenza di un intervento politico volto a raggiungere un consenso sulle informazioni che le imprese dovrebbero comunicare, si verificherà un notevole aumento dei costi e degli oneri a carico delle imprese che comunicano le informazioni e degli utenti che le utilizzano. 14)Il crescente divario tra le esigenze di informazione degli utenti e le attuali pratiche di comunicazione delle imprese rende più probabile l'introduzione, da parte dei singoli Stati membri, di norme o principi nazionali sempre più divergenti. L'esistenza di prescrizioni diverse in materia di informativa nei vari Stati membri creerebbe ulteriori costi e complessità per le imprese che operano a livello transfrontaliero, con il risultato di compromettere il mercato unico, e lederebbe il diritto di stabilimento e la libera circolazione dei capitali all'interno dell'Unione. Tali prescrizioni divergenti in materia di informativa, inoltre, rendono meno comparabili a livello transnazionale le informazioni comunicate, compromettendo l'Unione dei mercati dei capitali. 15)Gli articoli 19 bis e 29 bis della direttiva 2013/34/UE si applicano rispettivamente alle imprese di grandi dimensioni che sono enti di interesse pubblico aventi in media più di 500 dipendenti e agli enti di interesse pubblico che sono imprese madri di un gruppo di grandi dimensioni con una media di oltre 500 dipendenti su base consolidata. Poiché gli utenti necessitano sempre più di ricevere informazioni sulla sostenibilità, l'obbligo di comunicare tali informazioni dovrebbe riguardare ulteriori categorie di imprese. È dunque opportuno che tutte le imprese di grandi dimensioni e tutte le imprese quotate in mercati regolamentati, ad eccezione delle microimprese, siano tenute a comunicare informazioni dettagliate sulla sostenibilità. Inoltre tutte le imprese che sono imprese madri di gruppi di grandi dimensioni dovrebbero predisporre un'informativa sulla sostenibilità a livello di gruppo. 16)Estendere alle imprese di grandi dimensioni non quotate l'obbligo di comunicare informazioni relative alle questioni di sostenibilità è una necessità dettata principalmente dalle preoccupazioni espresse riguardo all'impatto e alla responsabilità di tali imprese, anche all'interno delle loro catene del valore. A tale riguardo tutte le imprese di grandi dimensioni dovrebbero essere soggette ai medesimi obblighi relativi alla comunicazione al pubblico di informazioni sulla sostenibilità. Inoltre anche i partecipanti ai mercati finanziari necessitano di ricevere informazioni da tali imprese di grandi dimensioni non quotate. 17)Estendere alle imprese non stabilite nell'Unione ma con titoli quotati in mercati regolamentati l'obbligo di comunicare informazioni sulle questioni di sostenibilità risponde alla necessità dei partecipanti ai mercati finanziari di ricevere informazioni da tali imprese al fine di comprendere i rischi e l'impatto dei propri investimenti e di adempiere agli obblighi di informativa di cui al regolamento (UE) 2019/2088. 18)Poiché i rischi legati alla sostenibilità sono sempre più pertinenti e tenuto conto del fatto che le piccole e medie imprese (PMI) quotate in mercati regolamentati rappresentano una quota significativa di tutte le imprese quotate nell'Unione, al fine di garantire la protezione degli investitori è opportuno prevedere che anche tali PMI comunichino informazioni sulle questioni di sostenibilità. L'introduzione di tale obbligo contribuirà a garantire che i partecipanti ai mercati finanziari possano includere le imprese quotate di minori dimensioni nei portafogli di investimento in virtù del fatto che tali imprese comunicano le informazioni sulla sostenibilità di cui i partecipanti ai mercati finanziari hanno bisogno. Tale obbligo contribuirà pertanto a proteggere e migliorare l'accesso delle imprese quotate di minori dimensioni al capitale finanziario e ad evitare che tali imprese siano discriminate dai partecipanti ai mercati finanziari. L'introduzione di tale obbligo è necessaria anche per garantire che i partecipanti ai mercati finanziari ottengano dalle partecipate le informazioni di cui necessitano per poter adempiere i rispettivi obblighi di informativa previsti dal regolamento (UE) 2019/2088. Le PMI quotate in mercati regolamentati dovrebbero tuttavia disporre di un lasso di tempo sufficiente per prepararsi all'applicazione dell'obbligo di informativa sulla sostenibilità, date le loro dimensioni inferiori e le risorse limitate di cui dispongono e tenuto conto delle difficili circostanze economiche create dalla pandemia di COVID‑19. Dovrebbero inoltre avere la possibilità di comunicare le informazioni secondo principi proporzionati alle capacità e alle risorse delle PMI. Anche le PMI non quotate possono scegliere di utilizzare su base volontaria questi principi proporzionati. I principi applicabili alle PMI costituiranno un riferimento per le imprese che rientrano nell'ambito di applicazione della direttiva per quanto riguarda il livello delle informazioni sulla sostenibilità che esse potrebbero ragionevolmente richiedere alle PMI che sono fornitori e clienti nelle loro catene del valore. 19)La direttiva 2004/109/CE del Parlamento europeo e del Consiglio si applica a tutte le imprese i cui valori mobiliari sono quotati in mercati regolamentati. Al fine di garantire che tutte le imprese i cui valori mobiliari sono quotati in mercati regolamentati, compresi gli emittenti dei paesi terzi, siano assoggettate ai medesimi obblighi di informativa sulla sostenibilità, la direttiva 2004/109/CE dovrebbe contenere i necessari riferimenti incrociati a eventuali disposizioni relative alla comunicazione di informazioni sulla sostenibilità nella relazione finanziaria annuale.

20)L'articolo 23, paragrafo 4, primo comma, punto i), della direttiva 2004/109/CE autorizza la Commissione ad adottare misure istituenti un meccanismo che consenta di stabilire l'equivalenza tra le informazioni richieste ai sensi della direttiva, mentre il paragrafo 4, quarto comma, del medesimo articolo autorizza la Commissione ad adottare misure intese a stabilire criteri di equivalenza generale relativi ai principi contabili. L'articolo 23, paragrafo 4, terzo comma, della direttiva 2004/109/CE autorizza inoltre la Commissione ad adottare le decisioni necessarie riguardo all'equivalenza dei principi contabili utilizzati dagli emittenti dei paesi terzi. Al fine di riflettere l'inserimento degli obblighi relativi alla sostenibilità nella direttiva 2004/109/CE, dovrebbe essere conferito alla Commissione il potere di istituire un meccanismo che consenta di stabilire l'equivalenza dei principi di informativa sulla sostenibilità applicati dagli emittenti di valori mobiliari di paesi terzi. Per lo stesso motivo dovrebbe essere conferito alla Commissione il potere di adottare le decisioni necessarie riguardo all'equivalenza dei principi di informativa sulla sostenibilità utilizzati dagli emittenti dei paesi terzi. Tali modifiche garantiranno regimi di equivalenza coerenti per quanto riguarda gli obblighi di informativa sulla sostenibilità e gli obblighi di informativa finanziaria concernenti la relazione finanziaria annuale. 21)L'articolo 19 bis, paragrafo 3, e l'articolo 29 bis, paragrafo 3, della direttiva 2013/34/UE attualmente esentano tutte le imprese figlie dall'obbligo di comunicare informazioni di carattere non finanziario se tali imprese e le l