N. C 214/32 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 16. 8. 88 
occasione dell'approvazione di detto regolamento, prevede 
l'adozione di un regolamento specifico in materia d'espor­
tazione dei prodotti alimentari ; 
considerando che dopo un incidente nucleare o in qualsiasi 
altra situazione d'emergenza radiologica non è accettabile 
da un punto di vista etico permettere l'esportazione, verso 
paesi terzi, di prodotti il cui livello di contaminazione 
supera i livelli massimi ammissibili applicabili ai prodotti 
destinati al consumo interno e che è difficile in tali 
circostanze particolari trattare su un piano pratico in modo 
differente i prodotti in funzione della loro destinazione 
finale ; 
considerando che le disposizioni in materia di esportazione 
debbono riferirsi anche agli alimenti per il bestiame, 
giacché tali prodotti, per motivi di sanità pubblica, 
costituiscono l'oggetto del regolamento (Euratom) n. 3954/ 
87; 
considerando che è opportuno quindi precisare le condizio­
ni d'esportazione dei prodotti alimentari e degli alimenti 
per il bestiame dopo un incidente nucleare o in qualsiasi 
altro caso di emergenza radioattiva e applicare a tali 
prodotti i livelli massimi ammissibili di contaminazione 
radioattiva fissati dal citato regolamento ; 
HA ADOTTATO IL PRESENTE REGOLAMENTO : 
Articolo 1 
1. Il presente regolamento fissa le condizioni d'esporta­
zione dei prodotti alimentari e degli alimenti per il bestiame 
dopo un incidente nucleare o in qualsiasi altro caso di 
emergenza radioattiva che possa causare una contamina­
zione radioattiva grave dei prodotti alimentari. 
2. Ai fini del presente regolamento, per prodotti 
alimentari si intendono i prodotti destinati all'alimentazio­
ne umana, sia direttamente sia dopo trasformazione, e per « alimenti per il bestiame » i prodotti destinati esclusiva­
mente all'alimentazione degli animali. 
Articolo 2 
I prodotti alimentari e gli alimenti per il bestiame, la cui 
contaminazione radioattiva ecceda i livelli massimi 
ammissibili resi applicabili in virtù delle disposizioni di cui 
agli articoli 2 e 3 del regolamento (Euratom) 3954/87, non 
possono essere esportati. 
Articolo 3 
Gli Stati membri procedono a controlli sul rispetto dei 
livelli massimi ammissibili di cui all'articolo 2. 
Articolo 4 
Ciascuno Stato membro comunica alla Commissione tutte 
le informazioni riguardanti l'applicazione del presente 
regolamento, in particolare i casi di superamento dei livelli 
massimi ammissibili. La Commissione trasmette tali 
informazioni agli altri Stati membri. 
Articolo 5 
Le modalità di applicazione del presente regolamento sono 
stabilite dalla Commissione in conformità della procedura 
prevista all'articolo 7 del regolamento (Euratom) 3954/87; 
a tal fine è istituito un comitato ad hoc. 
Articolo 6 
II presente regolamento entra in vigore il terzo giorno 
successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale delle 
Comunità europee. 
Il presente regolamento è obbligatorio in tutti i suoi 
elementi e direttamente applicabile in ciascuno degli Stati 
membri. 
Proposta di risoluzione del Consiglio sulla lotta contro il razzismo e la xenofobia 
COM(88) 318 def. 
(Presentata dalla Commissione il 29 giugno V. 
(88/C 214/12) 
COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE AL CONSIGLIO SULLA LOTTA CONTRO IL 
RAZZISMO E LA XENOFOBIA 
1. La lotta contro il razzismo e la xenofobia rientra nel quadro generale della salvaguardia dei diritti 
fondamentali che costituisce uno degli elementi essenziali dell'identità e del movimento d'integrazione 
comunitaria (1). 
(') Cfr., in particolare, la dichiarazione comune sulla salvaguardia dei diritti fondamentali nella Comunità 
europea (GU n. C 103 del 7. 4. 1977). 
16. 8. 88 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 214/33 
Le prime frasi dell'Atto unico europeo ricordano, in proposito, la volontà degli Stati « di promuovere insieme la 
democrazia basandosi sui diritti fondamentali sanciti dalle costituzioni e dalle leggi degli Stati membri, dalla 
convenzione per la salvaguardia dei diritti dell'uomo e delle libertà fondamentali e dalla Carta sociale europea, 
in particolare la libertà, l'uguaglianza e la giustizia sociale» e la responsabilità che incombe all'Europa «di 
adoperarsi per far valere, in particolare, i principi della democrazia e il rispetto del diritto e dei diritti dell'uomo, 
ai quali essi si sentono legati». 
2. In un periodo in cui si manifestano segni di ostilità nei confronti della manodopera straniera, le iniziative si 
sono moltiplicate, nella Comunità, per realizzare un'eguaglianza sociale. Da ricordare, in proposito: 
— la comunicazione della Commissione al Consiglio, del 29 marzo 1984, sull'attuazione di una politica 
mediterranea della Comunità ampliata ('), 
— la comunicazione della Commissione al Consiglio, del 1° marzo 1985, sugli « Orientamenti per una politica 
comunitaria delle migrazioni » (2) e le successive risoluzioni del Parlamento europeo, del 9 maggio 1985 (3), 
e del Consiglio, del 16 luglio 1985 (4), 
— la risoluzione del 16 gennaio 1986 sulla recrudescenza del fascismo e del razzismo in Europa, del Parlamento 
europeo (5), che invita «la Commissione, il Consiglio, le altre istituzioni comunitarie, le commissioni 
parlamentari, l'ufficio di presidenza del Parlamento europeo e i governi e parlamenti degli Stati membri a 
preparare le azioni necessarie all'attuazione delle raccomandazioni contenute nella relazione della 
Commissione d'inchiesta sulla recrudescenza del fascismo e del razzismo in Europa», 
— la dichiarazione interistituzionale contro il razzismo e la xenofobia, dell'I 1 giugno 1986 (6) con la quale il 
Parlamento europeo, il Consiglio, i rappresentanti degli Stati membri riuniti in sede di Consiglio e la 
Commissione hanno ritenuto « indispensabile che siano presi tutti i provvedimenti necessari per garantire la 
realizzazione di questa volontà comune » (salvaguardare la personalità e la dignità di ciascun membro della 
società e rifiutare qualsiasi forma di segregazione degli stranieri). 
3. Tutti gli ordinamenti giuridici degli Stati membri della Comunità proclamano probabilmente l'eguaglianza 
di tutti i cittadini e la salvaguardia dei diritti fondamentali. Parecchi Stati membri si sono dotati, già da qualche 
anno, di una legislazione che reprime gli scritti, le parole e gli atti d'ispirazione razzista e riconosce il diritto alle 
associazioni che si prefiggono di lottare contro il razzismo di costituirsi parte civile e perfino di presentare 
ricorso in pretura in caso di eventi discriminanti. Questi dispositivi legislativi, che i poteri pubblici sono tenuti 
ad applicare in modo rigoroso (avvio dell'azione pubblica per iniziativa della procura), debbono essere 
incoraggiati e migliorati, provvedendo ad esempio a definire in modo più restrittivo la nozione di « motivo 
legittimo », talvolta utilizzata per coprire i veri moventi che spingono a rifiutare beni, posti di lavoro o servizi, 
dal momento che un maggior numero di persone giuridiche può costituirsi parte civile e operando una migliore 
armonizzazione delle disposizioni che tutelano la libertà di stampa. Infine, le disposizioni vigenti potrebbero 
essere utilmente completate da strutture di mediazione, già istituite in taluni Stati membri, in particolare nelle 
zone in cui si riscontrano forti tensioni. Il contributo delle associazioni che lottano contro le discriminazioni 
fondate su atteggiamenti razzisti o xenofobi è in proposito particolarmente auspicabile, tenuto conto 
dell'elasticità delle loro strutture che consentono rapidi ed efficaci interventi per ricercare soluzioni a situazioni 
conflittuali. La funzione di mediazione dovrebbe essere esplicata, in particolare, nel settore dell'occupazione e 
in materia di condizioni di alloggio che, nell'ottica dell'inserimento delle comunità straniere, sono d'importanza 
capitale e si traducono subito in termini di sanità, reddito e scolarizzazione. 
4. È evidente, però, che la repressione non può da sola sopprimere tutte le forme di razzismo e xenofobia. 
Parallelamente all'azione prettamente giuridica o istituzionale, occorre promuovere l'avvio di politiche 
specifiche volte, in particolare, a sviluppare la comunicazione tra le stesse comunità. 
I sentimenti xenofobi e le manifestazioni razziste scaturiscono dall'ignoranza e dalla disconoscenza delle varie 
culture. Essi sono anche originati dall'inadeguatezza delle strutture didattiche e formative. 
La Commissione è convinta che occorra rafforzare le strutture d'informazione e di comunicazione ed accrescere 
lo sforzo in materia di istruzione e formazione. 
5. Per quanto riguarda l'informazione dovrebbero essere proseguite o intensificate le seguenti azioni: 
(!) Doc. COM(84) 107 def. del 29 marzo 1984. 
(2) Doc. COM(85) 48 def. del 1° marzo 1985. 
(3) GU n. C 141 del 10.6. 1985. 
(4) GU n. C 186 del 26. 7. 1985. 
(5) GU n. C 36 del 17. 2. 1986. 
(6) GU n. C 158 del 25.6. 1986. 
N. C 214/34 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 16. 8. 88 
— ricerca di diritto comparato sui mezzi giuridici attuati nei vari Stati membri per reprimere atti, parole o 
scritti d'ispirazione razzista o xenofoba, 
— pubblicità dei testi (affissione delle leggi, della dichiarazione interistituzionale nei luoghi pubblici, ad es. : nei 
municipi, nei commissariati di polizia, nelle scuole, negli uffici postali, ...) e della giurisprudenza, in un 
intento sia pedagogico che dissuasivo ; 
— studi demoscopici (Eurobarometro) sulla maniera di percepire i valori democratici, nonché sullo stato delle 
relazioni tra le varie comunità presenti in Europa : gli studi sulle difficoltà incontrate e sulle strategie attuate 
in taluni centri urbani in cui le popolazioni immigrate sono fortemente rappresentate, 
— richiamare l'attenzione dei responsabili dell'informazione sull'importanza del ruolo che possono svolgere ai 
fini della soppressione dei pregiudizi razziali e della promozione di relazioni armoniose tra le comunità 
presenti in Europa; suscitare una riflessione sulla deontologia dell'informazione di fronte ai fenomeni di 
violenza, in particolare di violenza razziale, 
— elaborare ogni tre anni un rapporto sul bilancio dell'integrazione delle comunità migranti nella società, 
— promuovere il raggruppamento, a livello comunitario, delle associazioni di migranti per facilitare il dialogo 
tra il settore «migrante» e le istituzioni comunitarie. 
6. Per quanto riguarda il potenziamento delle azioni in materia d'istruzione e formazione, si dovrebbe dare la 
preferenza a vari tipi di azione: 
— miglioramento della formazione del personale delle amministrazioni statali che nell'assolvimento dei propri 
compiti ha contatti con le popolazioni immigrate (tirocini di sensibilizzazione) e degli educatori, 
segnatamente nelle zone ad elevata concentrazione di immigrati, per iniziarli, o perfezionarli, ai metodi 
didattici adattati ai bambini e agli adolescenti che fanno parte di comunità differenti, 
— favorire l'apprendimento delle lingue e delle culture dei paesi d'origine, 
— promuovere una dimensione europea dell'istruzione, che non può non sviluppare il senso civico, i valori del 
pluralismo e della tolleranza dei giovani europei ; i mezzi utilizzati per promuovere questa dimensione 
europea dovrebbero continuare ad essere elastici e adattati alla specifica situazione di ciascuno Stato 
membro, 
— estendere i programmi di scambi internazionali di giovani per promuovere la tolleranza e la comprensione, 
— sviluppare e approfondire la cooperazione in corso volta e migliorare la scolarizzazione dei figli di migranti. 
16. 8. 88 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 214/35 
IL CONSIGLIO DELLE COMUNITÀ EUROPEE, 
visti i trattati che istituiscono le Comunità europee, 
visto il progetto di risoluzione presentato dalla Commissio­
ne, 
visto il parere del Parlamento europeo, 
visto il parere del Comitato economico e sociale, 
considerando che la lotta contro il razzismo e la xenofobia 
rientra nel quadro generale della salvaguardia dei diritti 
fondamentali che costituisce uno degli elementi essenziali 
dell'identità e del movimento d'integrazione comunitari; 
che la dichiarazione comune del 5 aprile 1977 testimonia 
l'importanza primordiale che le istituzioni comunitarie 
annettono al rispetto dei diritti fondamentali ('); 
considerando che gli Stati membri hanno sottolineato 
nell'Atto unico (2) la necessità di « promuovere insieme la 
democrazia basandosi sui diritti fondamentali sanciti dalle 
costituzioni e dalle leggi degli Stati membri, dalla 
convenzione per la salvaguardia dei diritti dell'uomo e delle 
libertà fondamentali e dalla Carta sociale europea, in 
particolare la libertà, l'uguaglianza e la giustizia sociale» ; 
considerando che nella risoluzione del 7 luglio 1985 sugli 
orientamenti per una politica comunitaria delle migrazio­
ni (3) il Consiglio ha sottolineato che « ai fini di una 
coesistenza armoniosa tra i cittadini degli Stati membri ed i 
lavoratori migranti nonché le loro famiglie » si debbono 
« sviluppare a livello della Comunità, degli Stati membri ed 
a livello locale iniziative d'informazione e di sensibilizza­
zione » ; 
considerando che nella risoluzione del 16 gennaio 1986 il 
Parlamento europeo, nel prendere atto delle raccomanda­
zioni contenute nella relazione della Commissione d'inchie­
sta sulla recrudescenza del fascismo e del razzismo in 
Europa, ha invitato « la Commissione, il Consiglio, le altre 
istituzioni comunitarie, le commissioni parlamentari, 
l'ufficio di presidenza del Parlamento europeo e i governi e 
parlamenti degli Stati membri ad intraprendere le azioni 
necessarie per la loro attuazione » (4) ; 
considerando che l'il giugno 1986 il Parlamento europeo, 
il Consiglio, i rappresentanti degli Stati membri riuniti in 
sede di Consiglio e la Commissione hanno adottato, 
constatando « l'esistenza nella Comunità di atteggiamenti, 
movimenti e atti di violenza xenofobi spesso diretti contro 
immigrati», una dichiarazione contro il razzismo e la 
xenofobia nella quale esprimono la volontà di proseguire 
gli sforzi « per proteggere l'individualità e la dignità di ogni 
(1) CU n. C 103 del 7.4. 1977. 
(2) CU n. L 169 del 29. 7. 1987, pag. 1. 
(3) CU n. C 186 del 26. 7. 1985, pag. 3. 
(4) GU n. C i6 del 17. 2. 1986, pag. 142. membro della società e rifiutare qualsiasi forma di 
segregazione degli stranieri » (5) ; 
considerando che la recrudescenza del razzismo e della 
xenofobia costituisce un ostacolo anche alla libera 
circolazione delle persone nella Comunità ; 
considerando che qualsiasi azione in proposito deve essere 
tesa a proteggere tutte le persone che si trovano sul 
territorio della Comunità, cittadini di Stati membri o di 
Stati terzi, stranieri in uno Stato membro o cittadini 
nazionali che vengono considerati o si considerano 
appartenenti ad una minoranza straniera, 
ADOTTA LA PRESENTE RISOLUZIONE: 
1. Il Consiglio prende atto della comunicazione della 
Commissione sul razzismo e sulla xenofobia nella Comuni­
tà. 
2. % Il Consiglio riconosce che le misure sotto indicate, di 
carattere legislativo o istituzionale, potrebbero contrastare 
gli atti ispirati dal razzismo e dalla xenofobia : 
— ratifica, da parte degli Stati che non l'abbiano ancora 
fatto, degli strumenti internazionali che contribuiscono, 
direttamente o indirettamente, a combattere qualsiasi 
forma di discriminazione razziale, 
— riconoscimento, da parte degli Stati membri che non 
l'abbiano ancora fatto, delle richieste individuali di cui 
all'articolo 25 della convenzione europea per la 
salvaguardia dei diritti dell'uomo e delle libertà 
fondamentali e all'articolo 14 della convenzione 
internazionale sulla soppressione di qualsiasi forma di 
discriminazione razziale; ratifica del protocollo facolta­
tivo relativo al patto internazionale sui diritti civili e 
politici, 
— elaborazione, da parte degli Stati che non l'abbiano 
ancora fatto, e rigorosa applicazione delle leggi per 
prevenire o reprimere gli atti discriminanti o xenofobi, 
— istituzione di enti incaricati di coordinare a livello 
nazionale, regionale o locale gli sforzi volti ad 
armonizzare le relazioni tra le varie comunità, a 
proteggere le vittime e ad impedire le manifestazioni di 
discriminazione razziale, 
— creazione di procedure di conciliazione dinanzi agli 
organismi specializzati nel risolvere controversie di 
carattere razziale o xenofobo, 
— riconoscimento del diritto, alle organizzazioni interes­
sate, di costituirsi parte civile, 
— sviluppo, d'intesa con le associazioni di migranti, di 
un'assistenza giuridica gratuita per dare la possibilità ai 
migranti di difendere i propri diritti. 
(5) GU n. C 158 del 25. 1. 1986, pag. 1. 
N. C 214/36 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 16. 8. 88 
3. Il Consiglio ritiene che la lotta al razzismo e alla 
xenofobia richieda, innanzitutto, l'attuazione di una 
politica preventiva di educazione e d'informazione per 
favorire la comprensione interculturale e la lucida ed 
obiettiva valutazione della situazione dei lavoratori 
migranti. A tale scopo, si dovrebbero intraprendere le 
seguenti azioni a livello comunitario, nazionale o locale. 
In materia d'informazione : 
PRENDE ATTO CHE LA COMMISSIONE 
— condurrà una ricerca di diritto comparato sui mezzi 
giuridici predisposti nei vari Stati membri per combatte­
re qualsiasi forma di discriminazione, razzismo e 
xenofobia e di incitamento all'odio ed alla violenza 
razziale; migliorerà la divulgazione di informazioni su 
questi mezzi giuridici (in particolare ai valichi di 
frontiera degli Stati membri), 
— favorirà studi demoscopici (Eurobarometro — un'in­
chiesta essendo già in atto) sulla maniera di percepire i 
valori democratici, nonché sullo stato delle relazioni tra 
le varie Comunità presenti in Europa e studi sulle 
difficoltà incontrate e sulle strategie attuate in taluni 
centri urbani in cui le popolazioni immigrate sono 
fortemente rappresentate, 
— promuoverà il raggruppamento a livello comunitario 
delle associazioni dei migranti al fine di facilitare il 
dialogo tra questi e le istituzioni comunitarie, 
INVITA GLI STATI MEMBRI, IN COLLABORAZIONE CON 
LA COMMISSIONE A : 
— richiamare l'attenzione dei responsabili dell'informa­
zione sull'importanza della funzione che possono 
svolgere, per l'eliminazione dei pregiudizi razziali e la 
promozione di armoniose relazioni tra le comunità 
presenti in Europa, suscitare una riflessione sulla 
deontologia dell'informazione di fronte ai fenomeni di 
violenza, segnatamente d'ordine razziale, — redigere ogni tre anni un rapporto sul bilancio 
dell'integrazione delle comunità migranti nella società, 
In materia di istruzione, il Consiglio : 
PRENDE ATTO CHE LA COMMISSIONE ATTIVERÀ LE 
INIZIATIVE NECESSARIE PER: 
— promuovere una dimensione europea nel settore 
dell'istruzione ; questa dimensione europea non può che 
sviluppare il senso civico, i valori del pluralismo e della 
tolleranza dei giovani europei ; i mezzi utilizzati per la 
sua promozione dovrebbero continuare ad essere 
elastici ed adattati alla specifica situazione di ciascuno 
Stato membro, 
— estendere i programmi di scambi internazionali di 
giovani per promuovere la tolleranza e la comprensione, 
— sviluppare e approfondire la cooperazione in corso 
volta a migliorare la scolarizzazione dei figli di migranti. 
INVITA GLI STATI MEMBRI, IN COLLABORAZIONE CON 
LA COMMISSIONE A : 
— occuparsi della formazione civica e professionale degli 
educatori, segnatamente nelle zone ad elevata concen­
trazione di immigrati, per iniziarli (o perfezionarli) ai 
metodi didattici adattati ai bambini ed agli adolescenti 
appartenenti a comunità diverse, 
— favorire l'apprendimento delle lingue e delle culture dei 
paesi d'origine; questa prospettiva interculturale deve 
essere presentata come un elemento positivo per tutti gli 
alunni e come un elemento basilare per un'educazione 
interculturale europea. 
4. Il Consiglio prende atto dell'iniziativa della Commis­
sione di presentare una relazione sull'applicazione della 
presente risoluzione nel termine di tre anni a decorrere 
dalla sua adozione, dopo aver raccolto, negli Stati membri, 
le informazioni necessarie.