Piano d'azione per rafforzare la preparazione contro i rischi per la sicurezza di natura chimica, biologica, radiologica e nucleare

INTRODUZIONE: LA MINACCIA IN EVOLUZIONE

L’UE deve attualmente far fronte a una serie di minacce e attentati terroristici di natura violenta, per opera sia di gruppi organizzati che di individui isolati. Tanto i gruppi terroristici quanto gli individui radicalizzati hanno cercato di sferrare attacchi tali da provocare stragi nell’UE, nell’intento di ottenere sia il numero più alto possibile di vittime, sia il massimo impatto psicologico ed economico sulla società.

Finora le organizzazioni terroristiche non hanno utilizzato materiali chimici, biologici, radiologici o nucleari (CBRN) in Europa, ma secondo fonti affidabili i gruppi terroristici potrebbero avere l’intenzione di acquistare materiali o armi CBRN e stanno sviluppando le conoscenze e le capacità necessarie per usarli . Daesh ha usato armi chimiche in Siria e in Iraq e pare che sia in grado di produrle e utilizzarle . Alcuni eventi di non grande rilevanza hanno rivelato l’interesse di Daesh a innovare e sviluppare armi biologiche e radiologiche . Si tenga presente che, anche se in tutto il documento si usa la sigla CBRN, la probabilità di un attacco con armi nucleari da parte di soggetti non statali è considerata inferiore a quella di attentati con armi chimiche, biologiche o radiologiche.

Questi dati vanno inseriti nel contesto di sviluppi tecnologici che potrebbero essere sfruttati dai terroristi al fine di nuocere. Daesh ha fatto uso di sistemi aerei senza pilota (UAS) a scopo di sorveglianza e comando o per sferrare attacchi con esplosivi .

Il potenziale di attacchi CBRN è messo in evidenza nella propaganda terroristica: i jihadisti manifestano sui media l’intenzione di commettere attentati di questo tipo e trasmettono, su varie piattaforme di social media, possibili tattiche relative ad attentati e bersagli . Le minacce CBRN sono state riconosciute dal Consiglio di sicurezza delle Nazioni Unite , che ha espresso preoccupazione per l’aumento del rischio di proliferazione, ivi compreso l’uso di tali materiali da parte di soggetti non statali.

Da tali considerazioni emerge la necessità che l’Unione europea rafforzi la sua resilienza e la sua preparazione a far fronte alla minaccia CBRN nei prossimi anni.

L’ESIGENZA DI RAFFORZARE LA COOPERAZIONE NELL’UE

La minaccia in evoluzione impone di esaminare le nostre vulnerabilità e le nostre difese contro eventuali attentati terroristici che comportino l’uso di materiali CBRN. Finora le minacce CBRN sono considerate scarsamente probabili ma dotate di un impatto potenziale elevato. Anche su piccola scala, un attentato CBRN potrebbe incidere pesantemente sulle società e sulle economie contro le quali fosse inferto, arrecando danni gravi e duraturi e diffondendo paura e incertezza. I costi sia umani che finanziari associati ad attentati che utilizzassero, ad esempio, strumenti per la dispersione di emissioni radioattive (noti anche come bombe sporche) , o a un attacco con l’antrace tramite sistemi aerei senza pilota, potrebbero essere estremamente alti.

Rafforzare la resilienza alle minacce CBRN in termini di prevenzione, preparazione e risposta impone forti investimenti da parte degli Stati membri e di conseguenza richiede una stretta cooperazione a livello di Unione, finalizzata a imparare gli uni dagli altri, mettere in comune esperienze e mezzi e sfruttare sinergie transfrontaliere. La valutazione complessiva dell’azione dell’UE nel settore della sicurezza interna sottolinea l’esigenza di una maggiore cooperazione a livello dell’UE, basata su una migliore comprensione della minaccia CBRN e sulla condivisione delle risorse allo scopo di conseguire una migliore preparazione a eventuali attacchi CBRN.

La direttiva sulla lotta contro il terrorismo comprende per la prima volta disposizioni su tutti gli aspetti del terrorismo CBRN e impone agli Stati membri obblighi relativi alla risposta a un attentato terroristico, tra cui l’obbligo di fornire assistenza medica a tutte le vittime. L’iniziativa proposta nella presente comunicazione aiuterà gli Stati membri a rispettare i loro obblighi di assistenza alle vittime in caso di attacchi perpetrati con materiali CBRN.

Scopo del presente piano d’azione è aumentare la cooperazione europea per rafforzare la sicurezza nel settore CBRN, con particolare attenzione all’esigenza di prevenire minacce e attentati terroristici CBRN e di prepararsi e rispondere ad essi. Le azioni previste dalla presente comunicazione aiuteranno gli Stati membri a proteggere cittadini e infrastrutture. Molte delle iniziative proposte seguono un approccio rivolto a tutte le categorie di rischio e contribuiranno anche a migliorare la preparazione per qualsiasi incidente CBRN su larga scala, anche non connesso al terrorismo.

LA BASE: IL PIANO D’AZIONE CBRN 2010-2015

Il presente piano d’azione si basa sul lavoro avviato nell’UE con il piano d’azione CBRN 2010-2015 , affronta le lacune individuate nella sua attuazione e tiene conto delle minacce emergenti. A livello di UE, il piano d’azione 2010-2015 ha condotto a una migliore comprensione della minaccia, a una maggiore condivisione delle informazioni (elaborazione di un glossario CBRN-E e inclusione degli incidenti CBRN nel sistema di dati europeo sulle bombe) e a risultati quali lo sviluppo di un’infrastruttura di formazione nell’UE (Centro europeo di formazione sulla sicurezza nucleare - EUSECTRA). Anche nel settore biologico si è registrato un importante sviluppo legislativo con l’adozione della decisione n. 1082/2013/UE relativa alle gravi minacce per la salute a carattere transfrontaliero, che comprende disposizioni volte a rafforzare la pianificazione della preparazione e della risposta nell’UE.

Gli Stati membri consultati in merito all’attuazione del piano d’azione 2010-2015 hanno riferito che a livello nazionale si svolge un gran numero di attività, tra cui formazioni ed esercitazioni. Hanno inoltre riferito alcune difficoltà nel garantire il coordinamento di diversi attori. I portatori d’interessi hanno sottolineato, ad esempio, la necessità di approfondire ulteriormente la conoscenza dei rischi CBRN, promuovere la cooperazione transettoriale e investire ulteriormente nella formazione e nelle esercitazioni . L’organizzazione di formazioni ed esercitazioni transfrontaliere/transettoriali (idealmente in maniera strutturata e secondo programmi concordati in anticipo) è una delle iniziative che sono state giudicate migliori dal punto di vista del valore aggiunto a livello di UE. Gli Stati membri hanno inoltre giudicato insufficienti gli scambi d’informazioni su incidenti, minacce e impianti CBRN e sulle tecnologie sviluppate per affrontare tali minacce. Hanno sottolineato poi l’esigenza di sviluppare la cooperazione con altri partner non contemplati dal precedente piano d’azione CBRN, quali forze militari e paesi terzi strategici.

UN APPROCCIO PIÙ MIRATO E COORDINATO

Sulla base di questi risultati, il nuovo piano d’azione qui presentato assume un’impostazione mirata, in linea con l’agenda dell’UE in materia di CBRN-E, nella quale il Consiglio ha chiesto alla Commissione di sviluppare una strategia che affronti in modo puntuale un determinato numero di priorità caratterizzate da un chiaro valore aggiunto a livello di UE e da risultati tangibili.

Il piano d’azione offre agli Stati membri l’opportunità di rafforzare la loro capacità di preparazione alle minacce in via di trasformazione, partecipando volontariamente a una serie di iniziative proposte.