17. 6. 91 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 159/5 
di carattere formale, richieste dall'operazione stessa di 
codificazione. La proposta di direttiva in esame non 
solleva quindi nessuna osservazione di carattere parti­
colare. 
4. Conclusioni 
L'obiettivo della trasparenza della legislazione comuni­
taria e la sua accessibilità da parte del cittadino europeo, 
dovrebbero incitare la Commissione, almeno in tutti i 
casi che si prestano a questo e dove i testi, modificati, 
completati e sostituiti in più occasioni, hanno finito 
per creare un labirinto nel quale diviene praticamente 
impossibile agli inesperti ed ai meno esperti trovare il 
filo d'Arianna d'uscita, a semplificare maggiormente, 
facendo ricorso all'operazione di codificazione costitu­
tiva, che consente di mettere a disposizione dell'utente 
interessato testi più comprensibili risparmiandogli le 
perdite di tempo e di danaro causate dalle ricerche che 
la consultazione della Gazzetta ufficiale impone nonché 
Fatto a Bruxelles, il 24 aprile 1991. 
1. Introduzione 
Il programma «Gioventù per l'Europa» [COM(90) 470 
deh], che globalmente il Comitato accoglie con favore, 
rappresenta il seguito della decisione « Gioventù per 
l'Europa» adottata il 16 giugno 1988, in merito alla lo sforzo di risalire all'indietro nel tempo per rintraccia­
re le numerose modifiche apportate ad una determinata 
direttiva, ad un determinato regolamento od ad una 
determinata decisione comunitaria. 
Ricordiamo, a sostegno di quanto detto, che in occasio­
ne della riunione del Consiglio informale «Mercato 
interno» dell'8 e 9 marzo ultimi scorsi, la presidenza 
lussemburghese ha sollevato la questione del «dopo 
1992 » in materia di legislazione. Essa ha in particolare 
ricordato che «quando tutte le direttive saranno state 
adattate e saranno entrate in vigore, sarà necessario 
codificarle in modo da facilitarne la lettura e la cono­
scenza a tutti i cittadini. La presidenza ha affermato in 
particolare che « attualmente, l'accessibilità e la traspa­
renza della legislazione sul mercato interno non sono 
affatto assicurate : al contrario, la legislazione sembre­
rebbe essere piuttosto oscura ». 
La scadenza del 1° gennaio 1993 va avvicinandosi a 
grandi passi e quindi sarebbe opportuno prepararsi fin 
d'ora al compito succitato. 
// Presidente 
del Comitato economico e sociale 
Francois STAEDELIN 
quale il Comitato aveva emesso un parere il 17 settem­
bre 1986 (Doc. CES 769/86). 
La durata del nuovo programma è di tre anni: dal 
1° gennaio 1992 al 1° gennaio 1995. Parere in merito alla proposta di decisione del Consiglio che istituisce un programma d'azione 
inteso a favorire gli scambi e la mobilità dei giovani nella Comunità : il programma « Gioventù 
per l'Europa » i}) 
(91/C 159/03) 
Il Consiglio, in data 17 dicembre 1990, ha deciso, conformemente al disposto dell'articolo 
198 del Trattato che istituisce la Comunità economica europea, di consultare il Comitato 
economico e sociale in merito alla proposta di cui sopra. 
La sezione «Affari sociali, famiglia, istruzione e cultura», incaricata di preparare i lavori in 
materia, ha formulato il parere sulla base del rapporto introduttivo del relatore Pompen, in 
data 11 aprile 1991. 
Il Comitato economico e sociale ha adottato all'unanimità il 24 aprile 1991, nel corso della 
286a sessione plenaria, il seguente parere. 
f1) GU n. C 308 del 8. 12. 1990, pag. 6. Il programma ha per obiettivo immediato di promuove­
re l'apprendistato informale al di fuori del contesto 
N. C 159/6 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 17. 6. 91 
ufficiale della formazione scolastica e professionale 
incoraggiando gli scambi transnazionali; vengono inol­
tre offerte possibilità per gli animatori giovanili di 
estendere le loro qualifiche grazie a contatti internazio­
nali. L'obiettivo a più lungo termine consiste nel sensibi­
lizzare i giovani al contesto europeo nel quale sempre 
più sono chiamati a vivere e a lavorare. 
Prima di questo programma la Commissione aveva già 
sviluppato nell'ambito europeo numerose altre attività, 
tra cui le più importanti sono : 
— il programma Comett, inteso a promuovere i tirocini 
nelle industrie all'estero per gli studenti universitari, 
— il programma Erasmus, che incoraggia gli scambi 
di studenti fra le università, 
— programmi che consentono scambi di tirocinanti 
nel corso della formazione professionale iniziale e 
media (programma Petra) nonché di giovani lavora­
tori. 
Il programma « Gioventù per l'Europa » comprende un 
insieme di attività concernenti in particolare gli scambi 
al di fuori del quadro scolastico o professionale ufficia­
le. A questo titolo può essere considerato come un 
complemento o come il coronamento dell'azione, in 
particolare a favore dei giovani che non rientrano nelle 
categorie contemplate dagli altri programmi specifici. 
Il programma comprende i seguenti punti : 
— Azione I — titolo A : aiuto diretto ai progetti per i 
giovani che comportano scambi e mobilità, 
— Azione I — titolo B : viaggi di studio e formazione 
professionale per animatori giovanili, 
— Azione II: misure di accompagnamento alle azioni 
I A e I B. 
L'importanza di ciascuna delle azioni è evidenziata 
dalla dotazione di bilancio prevista dalla Commissione; 
P80 % degli stanziamenti è destinato all'azione I, titolo 
A, e il rimanente 20 % alle azioni I, titolo B e II. 
Il programma, che negli anni 1989/1990 ha interessato 
annualmente circa 25 000 giovani, ha per obiettivo di 
coinvolgere negli scambi per i prossimi tre anni circa 
60 000 giovani all'anno. Si tratta per un anno dello 
0,1 % circa del gruppo di età compreso fra i 15 e i 
25 anni. Per un periodo di tre anni la Commissione 
calcola di coinvolgere meno dello 0,5% del gruppo 
destinatario. I costi di tale programma triennale sono 
stimati a circa 12,5 milioni di ECU all'anno, passando 
da 10 milioni nel 1992 a 15 milioni nel 1995. 
In questo programma presentato per gli anni 1992-1994 
sono stati inseriti due nuovi elementi : 
— L'accento posto sui «giovani svantaggiati». Secon­
do la Commissione, questa categoria non è stata presa in sufficiente considerazione nel corso del 
periodo precedente. Per i prossimi anni la Commis­
sione intende tenerne conto stabilendo che almeno 
un terzo del bilancio diponibile dev'essere attribuito 
a questo gruppo e che ad ogni partecipante viene 
accordato il 75 % invece del 50 % delle spese soste­
nute. 
A titolo sperimentale saranno assegnate borse di 
studio ai giovani che desiderino svolgere attività di 
volontariato in un altro Stato membro. Tali attività 
dovranno limitarsi ai settori dell'insegnamento, del­
la cultura e a quello sociale. 
2. Osservazioni generali 
Il Comitato formula alcune osservazioni sulla politica 
da attuare nel breve periodo ed esprime delle idee per 
quella relativa al lungo periodo. 
Le osservazioni sulla politica a breve termine (1992-
1994) riguardano la proposta di decisione del Consiglio, 
oggetto della consultazione. 
I commenti sulla politica da effettuare nel lungo periodo 
dal 1995 in poi riguardano il memorandum «Giovani 
nella Comunità europea» [COM(90) 469] in cui un 
importante capitolo è dedicato al programma «Gio­
ventù per l'Europa » dopo il 1994. Il Comitato desidera 
formulare alcune riflessioni su questo memorandum, 
nella misura in cui tratta dello stesso argomento della 
proposta di decisione; infatti la Commissione invita 
tutti gli organi interessati ad esprimersi ed è chiaro 
inoltre che non chiederà formalmente il suo parere in 
proposito. 
2.1. Osservazioni sulla proposta di decisione 
[COM(90) 470] in merito alla politica a breve 
termine (1992-1994) 
2.1.1. Il Comitato approva la proposta di proseguire 
per tre anni il programma «Gioventù per l'Europa». 
Esso rappresenta il coronamento necessario per realiz­
zare gli scambi al di fuori del quadro ufficiale della 
formazione scolastica e professionale, in particolare 
per i giovani che non possono beneficiare degli altri 
programmi. 
2.1.2. La Commissione ha posto fortemente l'accen­
to nella sua proposta sulla categoria dei « giovani svan­
taggiati». Una parte degli stanziamenti del bilancio 
deve essere riservata a tale categoria, la quale avrà 
diritto al rimborso dei costi sostenuti in occasione di 
uno scambio per una percentuale superiore al massima­
le. Il Comitato è favorevole a questa idea nella misura 
in cui si assicuri che il programma riguarderà una giusta 
proporzione di giovani svantaggiati rispetto agli altri 
giovani. A tal fine occorre, secondo il Comitato, coin­
volgere nelle amministrazioni o nei consigli di vigilanza 
degli organi esecutivi nazionali anche dei rappresentanti 
di organizzazioni sociali che si occupano delle categorie 
17. 6. 91 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 159/7 
svantaggiate. Il Comitato desidera ancora osservare 
quanto segue : 
— L'obiettivo del programma rimane in primo luogo 
la sensibilizzazione dei giovani alla dimensione 
europea, promuovendo l'apprendistato informale 
nel contesto europeo. Si tratta dell'informazione 
sull'Europa di domani, della conoscenza dei cittadi­
ni di altri paesi, della comprensione della cultura e 
della mentalità altrui, ecc. Ponendo eccessivamente 
l'accento sulla qualità di « svantaggiato » si corre il 
rischio che partecipino al programma persone che 
non sono ancora in grado di raggiungere con esito 
realmente positivo le finalità degli scambi interna­
zionali. 
— Il concetto di «svantaggiato» non è univoco. La 
Commissione descrive tale categoria come svantag­
giata «sotto il profilo geografico, mentale, fisico, 
culturale, sociale o economico ». La definizione con­
creta di tale concetto può essere data nel modo 
migliore, secondo il Comitato, separatamente per 
ogni singolo paese, rispettando i criteri generali 
imposti ed entro i limiti delle percentuali di bilancio 
stabilite. Un'impostazione del genere è conforme 
al carattere decentralizzato della regolamentazione, 
come pure al principio della sussidiarietà. Il Comita­
to parte dall'ipotesi che la Commissione, nei suoi 
contatti con gli Stati membri, armonizzi nella misu­
ra del possibile le interpretazioni disparate del con­
cetto di «svantaggiato». 
— Si fa osservare che il concetto di «svantaggiato» 
riveste una sfumatura negativa per questa categoria 
di partecipanti. Si raccomanda perciò di utilizzare 
con cautela tale criterio nell'applicazione del pro­
gramma. 
2.1.3. Il Comitato accoglie con favore la proposta di 
inserire nel programma le attività di servizio volontario 
sia a titolo individuale che in gruppo. 
La Commissione le limita ai settori educativo, sociale 
o culturale. Il Comitato si chiede se sia giusta tale 
limitazione. L'obiettivo del programma — sensibilizza­
zione alla dimensione europea attraverso la conoscenza 
dei cittadini e delle situazioni di altri paesi — può essere 
conseguito anche svolgendo attività adeguate in altri 
settori. Il Comitato non escluderebbe nessuna attività, 
né nel settore pubblico né in quello privato e raccoman­
da una ripartizione equilibrata tra tali settori. 
Esso è fautore della libertà di scelta delle attività di 
volontariato per i giovani stessi, in funzione delle loro 
idee e preferenze. 
2.1.4. Per l'esecuzione decentralizzata del program­
ma negli Stati membri si chiede che ogni Stato sia dotato 
di un efficace ente nazionale professionale. Il Comitato 
suppone che tali enti saranno stati instaurati ben prima 
di prospettare sussidi da parte della Commissione. 
2.1.5. Nel parere del Comitato (CES 769/86) si sug­
gerisce che nel periodo 1992-1994 il programma di scambi includa anche paesi extracomunitari. Come 
enunciato nel memorandum della Commissione 
[COM(90) 469], è stato nel frattempo approntato un 
programma specifico «Tempus», strettamente connes­
so con il programma « Phare » e destinato a conglobare 
i paesi extracomunitari della sfera dell'Europa centro-
orientale. In particolare per gli scambi con l'Unione 
Sovietica, la Commissione mette a disposizione un 
bilancio a parte, iscritto al progetto di bilancio 1991; 
tale bilancio non è stato però ancora adottato dal 
Parlamento europeo. Il Comitato insiste che, oltre ai 
giovani di questi paesi, siano presi in considerazione 
dal programma di scambi anche i giovani dei paesi 
dell'Associazione europea di libero scambio (EFTA), 
nonché di quelli dell'area mediterranea. Considerato 
che in diversi dei paesi succitati non esistono degli enti 
nazionali che possano promuovere e accompagnare gli 
scambi, il Comitato suggerisce che la Commissione 
si metta in rapporto con le organizzazioni giovanili 
internazionali le quali mantengono buoni contatti con 
la gioventù di tali paesi. 
2.1.6. Il Comitato ritiene che nella sensibilizzazione 
dei giovani alla dimensione europea anche le istituzioni 
comunitarie debbano dare il buon esempio. Ciò implica 
da parte loro un atteggiamento positivo di fronte alla 
domanda dei giovani di effettuare visite informative e 
tirocini. Nell'elaborare il bilancio occorre tener conto 
di tale elemento. 
2.1.7. Il Comitato chiede di ricevere il rapporto 
annuale della Commissione sull'esecuzione del pro­
gramma. 
2.2. Osservazioni per il lungo periodo 
2.2.1. Il memorandum [Doc. COM(90) 469] «I gio­
vani nella Comunità europea » si sofferma ampiamente 
sul programma «Gioventù per l'Europa» negli anni 
successivi al 1994. La Commissione invita gli ambienti 
interessati a formulare commenti sul memorandum. 
Anche il rappresentante della Commissione, nel corso 
dei dibattiti del gruppo di studio, si è riferito a tale 
documento. Dato che questo non formerà oggetto di 
una consultazione specifica, il Comitato coglie l'occa­
sione per formulare alcune osservazioni in proposito. 
2.2.2. Il Comitato approva la finalità di coinvolgere 
sistematicamente anche a lungo termine la gioventù 
nella costruzione di una nuova Europa. Accanto ai 
numerosi programmi destinati a gruppi specifici, quali 
Comett, Erasmus, Petra e Tempus e alle misure di 
sostegno connesse, tra l'altro, ai fondi strutturali, è 
opportuno predisporre un programma più generico, 
come « Gioventù per l'Europa » specialmente diretto ai 
giovani che non rispondono alle condizioni imposte dai 
programmi specifici per ottenere sussidi. 
2.2.3. Si raccomanda che nell'assegnare le limitate 
risorse disponibili, i fondi comunitari servano a costitui­
re un'efficace infrastruttura comunitaria per gli scambi 
N. C 159/8 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 17. 6. 91 
tra giovani. Un'infrastruttura del genere dovrebbe 
implicare tra l'altro : 
— dei corsi di una o due settimane per i giovani degli 
Stati membri sulla storia, la cultura e la costruzione 
dell'Europa, nonché la dimensione europea per il 
futuro. Dovrebbero inoltre poter essere organizzati 
degli incontri vertenti su un tema determinato, quali 
lo sviluppo demografico, la coabitazione plurietni­
ca, i rapporti con altre culture, ecc., 
— lo sviluppo e il funzionamento di una rete di orga­
nizzazioni tra gli Stati membri che agevolerebbe gli 
scambi e la valutazione dell'efficacia del pro­
gramma, 
— l'instaurazione di un centro d'informazione a livello 
europeo, con ramificazioni negli Stati membri, inca­
ricato di diffondere informazioni sui futuri incontri, 
sulle possibilità di partecipazione a campi di lavoro 
o ad effettuare attività individuali di volontariato 
ed altre, 
— la promozione dell'idea europea, tra l'altro attraver­
so corsi destinati a coloro che negli Stati membri 
sono chiamati a guidare i giovani, come gli inse­
gnanti e gli animatori giovanili. 
2.2.4. Il Comitato rimane fautore della possibilità di 
partecipazione agli scambi comunitari per i giovani 
dei paesi terzi (EFTA, Magreb, Europa centrorientale). 
Fatto a Bruxelles, il 24 aprile 1991. Occorre tuttavia concentrarsi essenzialmente sugli 
scambi multilaterali nell'ambito della Comunità e sulla 
buona organizzazione dei medesimi. 
2.2.5. Il Comitato suggerisce l'idea di promuovere, 
dopo il 1994, degli scambi anche tra i giovani di 11-15 
anni. In questo modo anche bambini e giovani scolari 
potrebbero partecipare al programma. 
2.2.6. L'organizzazione a livello europeo deve essere 
la più semplice e la più trasparente possibile. Il Consi­
glio e la Commissione sono direttamente responsabili 
per lo sviluppo e la sorveglianza di tale politica. La 
messa in opera della suddetta infrastruttura comunita­
ria e il suo funzionamento potrebbero essere affidati ad 
un'organizzazione professionale. L'applicazione della 
politica sarà di pertinenza degli Stati membri, sotto la 
loro responsabilità, conformemente al principio della 
sussidiarietà. 
2.2.7. Si raccomanda che, oltre che con i paesi già 
previsti dal programma, siano resi possibili degli scambi 
anche con altri continenti. 
3. Osservazioni particolari 
3.1. Il Comitato parte dal principio che la Commis­
sione adeguerà ove necessario, la proposta di decisione 
alle osservazioni da esso formulate e rinuncia quindi ai 
commenti sui singoli articoli. 
// Presidente 
del Comitato economico e sociale 
Francois STAEDELIN