COMMISSIONE EUROPEA Bruxelles, 4.5.2016 COM(2016) 271 final 2016/0131(COD) Proposta di REGOLAMENTO DEL PARLAMENTO EUROPEO E DEL CONSIGLIO relativo all’Agenzia dell’Unione europea per l’asilo e che abroga il regolamento (UE) n. 439/2010



RELAZIONE 1.CONTESTO DELLA PROPOSTA •Motivazione e obiettivi della proposta Il 6 aprile 2016 la Commissione ha adottato una comunicazione intitolata “Riformare il sistema europeo comune di asilo e potenziare le vie legali di accesso all’Europa”, in cui espone le priorità per migliorare il sistema europeo comune di asilo (CEAS). Rispondendo agli inviti del Consiglio europeo la Commissione ha annunciato una riforma progressiva del quadro attuale, che stabilisca un sistema sostenibile ed equo di determinazione dello Stato membro competente per i richiedenti asilo, rafforzi il sistema Eurodac, ottenga una maggiore convergenza nel sistema di asilo prevenendo così i movimenti secondari, e introduca un mandato rafforzato per l’Ufficio europeo di sostegno per l’asilo (EASO). La proposta in oggetto rientra in un primo pacchetto di riforme del CEAS e viene presentata insieme ad altre due proposte: una proposta di riforma del sistema Dublino e una proposta di modifica del sistema Eurodac. Scopo della presente proposta è rafforzare il ruolo dell’EASO e trasformarlo in un’agenzia che faciliti l’attuazione e migliori il funzionamento del CEAS. Dalla sua entrata in funzione nel 2011, l’EASO ha continuamente aiutato gli Stati membri ad applicare le norme vigenti e a migliorare il funzionamento degli strumenti esistenti. L’Agenzia ha acquisito esperienza e guadagnato credibilità per il suo lavoro di cooperazione pratica fra gli Stati membri e di supporto nell’adempimento degli obblighi previsti dal CEAS. Nel tempo, i compiti assunti dall’EASO si sono progressivamente trasformati per poter andare incontro alle crescenti esigenze degli Stati membri e del CEAS nel suo insieme, e gli Stati membri contano sempre di più sul sostegno operativo e tecnico di tale Agenzia. Poiché l’EASO ha acquisito una sempre maggiore conoscenza ed esperienza nel settore dell’asilo, è ora opportuno trasformarlo in un centro specializzato autonomo, che non debba più basarsi in modo significativo sulle informazioni e le competenze fornite dagli Stati membri. A parere della Commissione, l’Agenzia è uno degli strumenti disponibili per affrontare in modo efficace le debolezze strutturali del CEAS, acuite dagli arrivi incontrollati e di massa di migranti e richiedenti asilo nell’Unione europea, in particolare nell’ultimo anno. Non sarebbe plausibile riformare il CEAS senza conferire all’Agenzia un mandato che corrisponda alle richieste che la riforma comporterà. È fondamentale dotare l’Agenzia dei mezzi necessari per assistere gli Stati membri nelle situazioni di crisi, ma occorre ancora di più predisporre un solido quadro giuridico, operativo e pratico affinché l’Agenzia possa rafforzare i sistemi di asilo e di accoglienza degli Stati membri ed essere di complemento a tali sistemi. Per rispecchiare tale sviluppo la proposta ribattezza l’EASO “Agenzia dell’Unione europea per l’asilo”. Un mandato rafforzato, quale previsto dalla presente proposta, trasforma l’EASO in una vera e propria agenzia in grado di fornire la necessaria assistenza operativa e tecnica agli Stati membri, di intensificare la cooperazione pratica e lo scambio di informazioni fra di essi, di supportare una sostenibile ed equa distribuzione delle domande di protezione internazionale, di monitorare e valutare l’attuazione del CEAS e la capacità dei sistemi di asilo e di accoglienza negli Stati membri, e di far sì che le valutazioni delle domande di protezione internazionale nell’Unione siano convergenti. •Coerenza con le disposizioni vigenti nel settore Il 19 febbraio 2016, Il Consiglio europeo ha indicato che devono essere compiuti progressi nella riforma del quadro esistente dell’UE, così da assicurare una politica umana ed efficiente in materia di asilo. Nella comunicazione del 6 aprile, la Commissione ha dichiarato che l’obiettivo generale della politica dell’Unione in materia di migrazione e asilo è abbandonare un sistema che, per la concezione inadeguata e la scorretta attuazione, attribuisce una responsabilità sproporzionata ad alcuni Stati membri e incoraggia movimenti incontrollati verso altri Stati membri. Lo scopo è dotare l’Unione di un sistema solido ed efficace per una gestione sostenibile della migrazione, basato sui principi di responsabilità e solidarietà. Nell’agenda europea sulla migrazione, la Commissione ha riconosciuto l’importanza del ruolo dell’EASO nell’elaborazione e nel mantenimento di una forte politica comune di asilo. La Commissione ritiene che l’EASO potrebbe intensificare la cooperazione pratica e affermarsi come referente per le informazioni nazionali sui paesi d’origine per promuovere una maggiore uniformità delle decisioni, prendere misure fondamentali in materia di formazione e creare reti dedicate di autorità nazionali per rafforzare la cooperazione operativa nelle questioni di asilo. Nella comunicazione del 6 aprile 2016, la Commissione ha annunciato la sua intenzione di proporre il conferimento di un mandato più forte all’EASO affinché esso possa svolgere nuovi compiti a livello di attuazione delle politiche e un ruolo operativo rafforzato. Questo avverrebbe tramite un meccanismo di monitoraggio che consenta di valutare l’osservanza del CEAS e altre funzioni fondamentali come la trasmissione e l’analisi di informazioni sui paesi d’origine (country of origin information, COI), la gestione della chiave di distribuzione del sistema Dublino e gli interventi a sostegno degli Stati membri in situazioni di emergenza o qualora non siano state adottate le necessarie azioni correttive. Scopo della presente proposta è dotare l’Agenzia dell’Unione europea per l’asilo degli strumenti necessari perché possa diventare un’agenzia in grado di facilitare l’attuazione e migliorare il funzionamento del CEAS. A tale riguardo, costituisce un complemento degli strumenti giuridici e politici nel settore dell’asilo, in particolare per quanto riguarda le procedure d’asilo, le norme per l’attribuzione della qualifica di beneficiario di protezione internazionale, il sistema Dublino, la ricollocazione e il reinsediamento. •Coerenza con le altre politiche dell’Unione La presente proposta è coerente con la politica globale di lungo termine per una migliore gestione della migrazione quale esposta dalla Commissione nell’agenda europea sulla migrazione, che ha trasformato gli orientamenti politici del presidente Juncker in una serie di iniziative coerenti e sinergiche basate su quattro pilastri, ossia: i) ridurre gli incentivi alla migrazione irregolare; ii) rendere sicure le frontiere esterne e salvare vite umane; iii) una politica di asilo forte e iv) una nuova politica di migrazione legale. La presente proposta attua inoltre l’agenda europea sulla migrazione, più specificamente per quanto riguarda l’obiettivo del rafforzamento della politica d’asilo dell’Unione, poiché l’Agenzia dell’Unione europea per l’asilo garantirà un’attuazione piena e coerente del CEAS. 2.BASE GIURIDICA, SUSSIDIARIETÀ E PROPORZIONALITÀ •Base giuridica La proposta legislativa si basa sull’articolo 78, paragrafi 1 e 2, del trattato sul funzionamento dell’Unione europea. •Sussidiarietà La presente proposta è volta a: facilitare l’attuazione e migliorare il funzionamento del CEAS; intensificare la cooperazione pratica e lo scambio di informazioni fra gli Stati membri sulle questioni attinenti all’asilo; promuovere il diritto e le norme operative dell’Unione per garantire un alto grado di uniformità nelle procedure d’asilo, nelle condizioni d’accoglienza e nella valutazione delle esigenze di protezione in tutta l’Unione; monitorare l’applicazione operativa e tecnica del diritto e delle norme dell’Unione per quanto riguarda l’asilo, e fornire un maggiore sostegno operativo e tecnico agli Stati membri per la gestione dei sistemi di asilo e di accoglienza, in particolare agli Stati membri i cui sistemi di asilo e accoglienza subiscano pressioni sproporzionate. Poiché è interesse comune e condiviso garantire la corretta applicazione del quadro giuridico relativo all’asilo attraverso un’azione concertata fra Stati membri col sostegno dell’Agenzia dell’Unione europea per l’asilo, in modo da consolidare la stabilità e la regolarità nel funzionamento del CEAS, gli obiettivi della presente proposta non possono essere realizzati in misura sufficiente dagli Stati membri e possono essere conseguiti meglio a livello di Unione. Quest’ultima può quindi intervenire in base al principio di sussidiarietà sancito dall’articolo 5 del trattato sull’Unione europea.

•Proporzionalità La proposta è volta a rispondere alle realtà politiche e alle sfide cui l’Unione deve far fronte nel settore della migrazione e dell’asilo, dotando l’Agenzia dell’Unione europea per l’asilo degli strumenti necessari per affrontare sul lungo termine sia la pressione sproporzionata cui sono soggetti i sistemi di asilo e di accoglienza degli Stati membri che le debolezze insite in tali sistemi. La proposta è volta a garantire che gli Stati membri applichino pienamente e correttamente la legislazione e le norme operative in materia d’asilo, che vengano intensificate la cooperazione pratica e la circolazione delle informazioni sia fra gli Stati membri che con i paesi terzi, che vengano intraprese azioni appropriate per mantenere il buon funzionamento del CEAS e per affrontare le pressioni sproporzionate in maniera efficace, con l’aiuto dell’Agenzia e in cooperazione con questa. L’Agenzia può assistere gli Stati membri nell’esame delle domande di protezione internazionale, su richiesta di questi e in un quadro chiaramente stabilito nel piano operativo. L’Agenzia può essere sollecitata a intervenire e a fornire aiuto a uno Stato membro solo nei casi in cui, a seguito di un’operazione di monitoraggio o in situazioni di pressione sproporzionata sui sistemi di asilo e di accoglienza, si constati che lo Stato membro interessato non interviene o adotta misure insufficienti, danneggiando così il funzionamento del CEAS. Dato l’obiettivo e conformemente al principio di proporzionalità sancito dall’articolo 5 del trattato sull’Unione europea, la presente proposta si limita a quanto necessario per conseguire gli scopi prefissati. •Scelta dello strumento Solo un regolamento può apportare il grado necessario di efficacia e di uniformità che richiede l’applicazione del diritto dell’Unione in materia di asilo. Inoltre, dato che l’EASO, rinominato “Agenzia dell’Unione europea per l’asilo”, era stato istituito tramite regolamento, anche per la presente proposta risulta adeguato lo stesso strumento giuridico. 3.CONSULTAZIONE DELLE PARTI INTERESSATE Per la preparazione della presente proposta la Commissione si è basata sulle discussioni tenutesi regolarmente in sede di Consiglio europeo e Consiglio dei Ministri, così come al Parlamento europeo, sullo sviluppo della politica dell’Unione in materia di migrazione e di asilo e sul ricorso alle agenzie dell’Unione per una migliore gestione della migrazione. Il ruolo dell’EASO nel fornire sostegno operativo e tecnico agli Stati membri, anche alle frontiere esterne in cooperazione con l’Agenzia europea per la gestione della cooperazione operativa alle frontiere esterne degli Stati membri dell’Unione europea, è stato evocato in più occasioni. In generale, nella valutazione degli Stati membri, l’EASO svolge un ruolo significativo nell’aiuto ad essi apportato per le questioni di ricollocazione e reinsediamento. Dall’entrata in funzione dell’EASO, il 1º febbraio 2011, vi sono state discussioni continue con le parti interessate a livello europeo e nazionale. In particolare, si sono tenute regolarmente discussioni in occasione delle relazioni presentate dall’Agenzia al Parlamento europeo e al Consiglio. L’Agenzia riferisce costantemente in merito alle sue attività in occasione delle riunioni del consiglio d’amministrazione e tramite le varie relazioni presentate nel corso dell’anno. Si sono inoltre svolti regolarmente scambi di informazioni con altre agenzie dell’Unione, specialmente con l’Agenzia europea per la gestione della cooperazione operativa alle frontiere esterne degli Stati membri dell’Unione europea e con l’Agenzia dell’Unione europea per i diritti fondamentali. Sono state altresì organizzate diverse discussioni con la società civile e il mondo universitario. Una valutazione dell’EASO è stata effettuata sulla base dell’articolo 46 del regolamento (UE) n. 439/2010, che prevede una valutazione esterna e indipendente concernente l’impatto dell’Agenzia sulla cooperazione pratica in materia di asilo e sul sistema europeo comune di asilo. La Commissione ha effettuato una valutazione interna dell’EASO nel 2013. Nel 2014, l’Agenzia è stata sottoposta a una valutazione esterna da parte di un contraente esterno indipendente, che ha riguardato il periodo da febbraio 2011 a giugno 2014. L’arco temporale della valutazione esterna è stato successivamente esteso per coprire tutto il periodo a decorrere dall’entrata in funzione dell’Agenzia. La valutazione si è svolta fra ottobre 2014 e luglio 2015, e ha interessato tutte le attività effettuate dall’EASO in tutti gli Stati membri. La presente proposta tiene conto delle raccomandazioni risultanti da tale valutazione e delle opinioni dell’EASO quanto al futuro dell’Agenzia. •Diritti fondamentali La presente proposta rispetta i diritti fondamentali e osserva i principi riconosciuti in particolare dalla Carta dei diritti fondamentali dell’Unione europea. Tutte le attività dell’Agenzia dell’Unione europea per l’asilo verranno svolte nel pieno rispetto dei diritti fondamentali sanciti dalla Carta, inclusi il diritto di asilo, la protezione in caso di allontanamento, il diritto al rispetto della vita privata e della vita familiare, il diritto alla protezione dei dati di carattere personale e il diritto a un ricorso effettivo (rispettivamente articoli 18, 19, 7, 8 e 47 della Carta). La proposta tiene pienamente conto dei diritti dei minori e delle particolari necessità delle persone vulnerabili. 4.INCIDENZA SUL BILANCIO L’Agenzia dell’Unione europea per l’asilo, da istituire partendo dall’attuale EASO, è incaricata di facilitare l’attuazione e migliorare il funzionamento del CEAS. Le risorse finanziarie complessive necessarie per consentire all’Agenzia di adempiere alla sua missione nel quadro del proposto mandato ampliato ammontano a 363,963 milioni di euro per il periodo 2017-2020. Perché l’Agenzia svolga efficacemente i suoi nuovi compiti, oltre al numero attuale di posti di agenti temporanei e contrattuali autorizzati dal bilancio 2016 saranno necessari 275 posti di agente temporaneo e 82 agenti contrattuali, per un totale di 357 membri del personale per il periodo 2017-2020, per portare l’organico dell’Agenzia a un totale di 500 persone entro il 2020. Le necessità finanziarie sono compatibili con l’attuale quadro finanziario pluriennale e possono comportare l’uso di strumenti speciali quali definiti nel regolamento (UE, Euratom) n. 1311/2013 del Consiglio. 5.ALTRI ELEMENTI •Modalità di monitoraggio, valutazione e informazione L’Agenzia dell’Unione europea per l’asilo deve stilare una relazione annuale di attività sulla situazione dell’asilo, in cui deve valutare i risultati delle attività che svolge nel corso dell’anno. La relazione deve contenere un’analisi comparativa delle attività dell’Agenzia in modo che essa possa migliorare la qualità, la coerenza e l’efficacia del CEAS. L’Agenzia deve trasmettere la relazione annuale di attività al consiglio d’amministrazione, al Parlamento europeo e al Consiglio. La Commissione deve far stilare una valutazione entro tre anni dall’entrata in vigore del presente regolamento e successivamente ogni cinque anni, per esaminare in particolare l’incidenza, l’efficacia e l’efficienza dell’Agenzia e le sue prassi di lavoro. La valutazione deve riguardare l’impatto dell’Agenzia sulla cooperazione pratica nelle questioni attinenti all’asilo e sul CEAS. La Commissione deve trasmettere la relazione di valutazione, corredata delle proprie conclusioni al riguardo, al Parlamento europeo, al Consiglio e al consiglio d’amministrazione. Le conclusioni della valutazione devono essere rese pubbliche. •Illustrazione dettagliata delle singole disposizioni della proposta

Il regolamento (UE) n. 439/2010 istituisce l’Ufficio europeo di sostegno per l’asilo (EASO), e ne definisce il ruolo inteso a rafforzare la cooperazione pratica fra gli Stati membri e a fornire loro, o coordinare, un sostegno operativo. La realizzazione di tali obiettivi passa per lo scambio di informazioni e la condivisione delle migliori prassi, il sostegno alla formazione e alla ricollocazione, il coordinamento di attività connesse alle informazioni sui paesi d’origine, il sostegno all’implementazione della dimensione esterna del CEAS, l’adozione di documenti tecnici riguardanti l’attuazione degli strumenti dell’Unione in materia di asilo, e il sostegno operativo agli Stati membri sottoposti a una pressione particolare. La presente proposta si basa sul mandato attuale dell’EASO e lo amplia in modo da trasformare l’Ufficio europeo di sostegno per l’asilo in una vera e propria agenzia dotata dei necessari strumenti per: 1) intensificare la cooperazione pratica e lo scambio di informazioni in materia di asilo; 2) promuovere il diritto e le norme operative dell’Unione per garantire un alto grado di uniformità nell’applicazione del quadro giuridico relativo all’asilo; 3) garantire una maggiore convergenza nelle valutazioni delle esigenze di protezione nell’Unione; 4) monitorare e valutare l’attuazione del CEAS; 5) fornire una maggiore assistenza operativa e tecnica agli Stati membri per la gestione dei sistemi di asilo e di accoglienza, in particolare nei casi di pressioni sproporzionate. La proposta ribattezza l’EASO “Agenzia dell’Unione europea per l’asilo”, per rispecchiarne il rafforzamento del mandato. (1)Intensificare la cooperazione pratica e lo scambio di informazioni in materia di asilo Questo aspetto è trattato nel Capo 2 della proposta, che riguarda la cooperazione pratica e lo scambio di informazioni fra gli Stati membri e con l’Agenzia. La proposta espone come l’Agenzia assolverà il compito di facilitare, coordinare e rafforzare la cooperazione pratica e lo scambio di informazioni fra gli Stati membri sui vari aspetti dell’asilo. Tali compiti non sono del tutto nuovi per l’Agenzia, visto che consentire lo scambio di informazioni e facilitare la cooperazione pratica sono già responsabilità dell’EASO. Tuttavia, occorreva che l’EASO potesse basarsi sulla comunicazione volontaria di informazioni da parte degli Stati membri. Con la presente proposta, l’Agenzia e gli Stati membri avranno il dovere di cooperare e l’obbligo di scambiarsi informazioni. Per diventare un centro specializzato, l’Agenzia dovrà sviluppare la propria capacità di raccolta e di analisi di informazioni sulla situazione riguardante l’asilo nell’Unione, e nei paesi terzi nella misura in cui ciò possa avere un impatto sull’Unione, così come sull’attuazione del CEAS. L’analisi delle informazioni sulla situazione riguardante l’asilo dovrebbe consentire all’Agenzia di aiutare gli Stati membri a comprendere meglio i fattori del fenomeno migratorio legato alle richieste d’asilo, sia verso l’Unione che all’interno di questa, e dovrebbe altresì servire lo scopo dell’allerta precoce e della preparazione degli Stati membri. A tale riguardo, l’Agenzia dovrebbe lavorare in stretta cooperazione non solo con gli Stati membri ma anche con le altre agenzie dell’Unione competenti, il Servizio europeo per l’azione esterna e con organizzazioni internazionali come l’UNHCR. L’Agenzia avrà compiti e obblighi supplementari derivanti da una riforma del sistema Dublino. L’Agenzia è la scelta naturale per fornire agli Stati membri il sostegno di cui necessitano per far funzionare e gestire il meccanismo correttivo. L’Agenzia continuerà a svolgere un ruolo importante nell’elaborazione e nell’organizzazione di attività di formazione per i membri delle amministrazioni e delle giurisdizioni nazionali e per i servizi nazionali responsabili in materia di asilo negli Stati membri. Dato il maggiore coinvolgimento del personale dell’Agenzia nel fornire assistenza operativa e tecnica agli Stati membri, l’Agenzia dovrà anche garantire una formazione appropriata al proprio organico. Essa deve inoltre assicurare che tutti gli esperti appartenenti alle squadre di sostegno per l’asilo e al gruppo d’intervento in materia di asilo ricevano una formazione specializzata attinente ai loro compiti e alle loro funzioni prima di partecipare alle attività operative. (2)Garantire una maggiore convergenza nelle valutazioni delle esigenze di protezione nell’Unione Nelle conclusioni del 21 aprile 2016 sulla convergenza nelle prassi decisionali in materia di asilo, il Consiglio ha osservato che, nonostante i progressi compiuti in relazione al CEAS, vi sono ancora disparità significative fra gli Stati membri in termini di tassi di riconoscimento, di natura e di qualità della protezione internazionale concessa e generalmente in termini di esito delle procedure. Il Consiglio ha riconosciuto la necessità di avviare un processo di produzione COI più strutturato e razionalizzato in ambito EASO, che comprenda tutti i principali paesi d’origine e tutte le questioni tematiche, rafforzando le risorse a disposizione per la produzione COI in ambito EASO, e ha invitato l’EASO a contribuire al processo di sviluppo di politiche a livello UE in base a COI comuni. Per garantire una maggiore convergenza ed affrontare le disparità nelle valutazioni delle domande di protezione internazionale, la proposta conferisce all’Agenzia il compito di coordinare gli sforzi fra gli Stati membri per intraprendere e sviluppare un’analisi comune che fornisca orientamenti sulla situazione dei paesi terzi d’origine, come stabilito al Capo 3 della proposta. Finora l’Agenza era tenuta a organizzare, promuovere e coordinare attività riguardanti le informazioni sui paesi d’origine, e anche a fornire un’analisi di tali informazioni. L’Agenzia continuerà a svolgere questo compito, ma garantirà anche il coordinamento delle iniziative nazionali di predisposizione di informazioni sui paesi d’origine creando reti per le informazioni su tali paesi. Queste reti dovranno servire allo scambio e all’aggiornamento delle relazioni nazionali, nonché come sistema per inviare e porre all’Agenzia specifiche questioni di fatto che possono emergere dalle domande di protezione internazionale. Un altro nuovo compito per l’Agenzia è assistere la Commissione nel rivedere regolarmente la situazione dei paesi terzi inclusi nell’elenco comune dell’UE di paesi di origine sicuri. Quando ipotizza l’inserimento di un altro paese terzo in tale elenco dell’UE, la Commissione può chiedere all’Agenzia di fornirle informazioni su tale specifico paese terzo. (3)Promuovere il diritto e le norme operative dell’Unione in materia di asilo Il Capo 4 della proposta riguarda le norme operative, gli orientamenti e le migliori prassi. Nell’ambito dell’attuale mandato dell’EASO, l’Agenzia può adottare documenti tecnici sull’attuazione degli strumenti attinenti all’asilo. La proposta distingue fra i vari tipi di documenti tecnici che possono essere adottati dall’Agenzia. Di propria iniziativa o su richiesta della Commissione l’Agenzia elaborerà norme operative sull’attuazione degli strumenti di diritto dell’Unione in materia di asilo, e indicatori per monitorare l’osservanza di tali norme. L’Agenzia potrà inoltre elaborare orientamenti e migliori prassi sempre relativi all’attuazione degli strumenti di diritto dell’Unione relativi all’asilo. Nei casi in cui gli Stati membri abbiano bisogno di assistenza per applicare tali norme operative, orientamenti e migliori prassi, potranno domandare all’Agenzia di fornire loro le necessarie competenze o la necessaria assistenza operativa e tecnica. (4)Monitorare e valutare l’attuazione del CEAS Il Capo 5 della proposta prevede un nuovo compito per l’Agenzia, ossia: monitorare e valutare tutti gli aspetti del CEAS, in particolare le procedure d’asilo, il sistema Dublino, i tassi di riconoscimento e la qualità e la natura della protezione internazionale accordata; monitorare l’osservanza delle norme operative e degli orientamenti; verificare i sistemi di asilo e di accoglienza e la capacità degli Stati membri di gestire efficacemente tali sistemi, soprattutto nei periodi di pressione sproporzionata. Scopo del monitoraggio è, da un lato, garantire che tutte le carenze nel funzionamento del CEAS vengano affrontate al più presto per assicurare una gestione ordinata dei sistemi di asilo e di accoglienza e, dall’altro, far sì che gli Stati membri dispongano degli strumenti necessari per poter affrontare adeguatamente le situazioni di pressione sproporzionata. L’articolo 13 definisce l’ambito del meccanismo di monitoraggio e valutazione e l’articolo 14 ne stabilisce la relativa procedura. L’Agenzia può basare la sua valutazione sulle informazioni fornite dagli Stati membri, sulla propria analisi delle informazioni sulla situazione riguardante l’asilo, su visite in loco e campionamenti di casi. Il monitoraggio può essere programmato dagli Stati membri sulla base di aspetti tematici o specifici dei sistemi di asilo. L’Agenzia predispone gruppi di esperti, composti da esperti dell’Agenzia e della Commissione, che effettuano il monitoraggio e stilano una relazione per esporre le proprie conclusioni. Il consiglio d’amministrazione adotta la relazione tenuto conto delle osservazioni dello Stato membro interessato e la trasmette alla Commissione. Parallelamente il direttore esecutivo, previa consultazione della Commissione, presenta delle bozze di raccomandazioni allo Stato membro interessato, in merito alle quali quest’ultimo potrà formulare le proprie osservazioni. Le bozze di raccomandazioni devono delineare le misure necessarie per affrontare le carenze indicate nella relazione di monitoraggio. Il consiglio d’amministrazione adotta le raccomandazioni e invita lo Stato membro a presentare un piano d’azione per attuarle entro un massimo di nove mesi. L’articolo 15 riguarda le situazioni in cui, trascorso tale periodo, lo Stato membro interessato rimane inadempiente e la gravità delle carenze è tale da compromettere il funzionamento del CEAS. A tale stadio, la Commissione effettua una propria valutazione del piano d’azione e della gravità delle carenze. Adotta quindi delle raccomandazioni e può, ove necessario, indicare i provvedimenti che l’Agenzia deve prendere per sostenere lo Stato membro interessato. Questi dovrà riferire alla Commissione sullo stato d’attuazione delle raccomandazioni. Se, dopo il termine fissato nelle raccomandazioni della Commissione, lo Stato membro continua ad essere inadempiente, la Commissione può adottare ulteriori provvedimenti chiedendo all’Agenzia di intervenire a sostegno dello Stato membro. (5)Fornire una maggiore assistenza operativa e tecnica agli Stati membri Un compito importante dell’EASO è stato quello di fornire assistenza operativa agli Stati membri, in particolare per quanto riguarda i servizi di interpretazione, le informazioni sui paesi d’origine, e le competenze per trattare e gestire i casi di asilo inviando squadre di sostegno. Gli Stati membri erano autonomi nel decidere il numero e i profili degli esperti così come la durata della missione.

Il Capo 6 della proposta amplia in modo significativo il ruolo e le funzioni dell’Agenzia per quanto riguarda l’assistenza operativa e tecnica, analogamente a quanto proposto dalla Commissione per l’Agenzia europea della guardia costiera e di frontiera. La proposta definisce chiaramente le misure operative e tecniche che possono essere organizzate e coordinate dall’Agenzia su richiesta degli Stati membri. Queste misure possono anche includere la possibilità, per l’Agenzia, di facilitare il trattamento delle domande di protezione internazionale esaminate dalle autorità nazionali competenti. In tal caso, il piano operativo dovrebbe prevedere disposizioni dettagliate, una chiara descrizione dei compiti e i riferimenti alla legislazione applicabile. L’Agenzia provvederà all’invio di squadre di sostegno in materia d’asilo per fornire assistenza operativa e tecnica agli Stati membri. Tali squadre di sostegno saranno composte da esperti degli Stati membri o da esperti distaccati dagli Stati membri all’Agenzia, e da esperti appartenenti al personale dell’Agenzia. Nei casi in cui i sistemi di asilo e di accoglienza siano sottoposti a una pressione sproporzionata che implichi, per essi, oneri eccezionalmente pesanti e urgenti, l’Agenzia organizza e coordina un’ampia serie di misure operative e tecniche. Questo potrà avvenire su richiesta di uno Stato membro o su iniziativa dell’Agenzia. Nei casi in cui, nonostante la pressione sproporzionata, non vi sia richiesta d’assistenza o l’offerta dell’Agenzia non sia accettata, oppure lo Stato membro interessato adotti misure insufficienti, al punto da compromettere il funzionamento del CEAS, la Commissione potrà adottare una decisione mediante atto di esecuzione, in cui indicherà una o più misure operative e tecniche che l’Agenzia dovrà adottare per sostenere lo Stato membro interessato. A tale fine l’Agenzia creerà un gruppo d’intervento in materia d’asilo, che costituirà una riserva di non meno di 500 esperti degli Stati membri. Il numero e i profili degli esperti delle squadre di sostegno per l’asilo sono decisi dal consiglio d’amministrazione su proposta del direttore esecutivo. Dato il numero crescente di minori e di minori non accompagnati fra i migranti e i richiedenti asilo, è importante che tali squadre comprendano persone con un profilo di esperti nel settore della protezione dei minori. La durata dell’invio è decisa dallo Stato membro d’origine. Tuttavia, per garantire continuità nella missione, è necessario stabilire una durata minima, che nella proposta è pari a 30 giorni. Per quanto riguarda il gruppo di intervento in materia d’asilo, il profilo degli esperti e la proporzione in cui ogni Stato membro deve contribuire per costituire la riserva di minimo 500 esperti sono decisi dal consiglio d’amministrazione su proposta del direttore esecutivo. L’invio degli esperti del gruppo di intervento in materia d’asilo è obbligatorio per gli Stati membri, che non possono invocare alcuna situazione eccezionale che possa incidere in misura sostanziale sull’adempimento dei compiti nazionali. L’Agenzia può anche inviare esperti appartenenti al proprio personale per rafforzare la missione degli esperti del gruppo di intervento in materia d’asilo. Il regolamento (UE) n. XXX/XXX prevede l’istituzione di squadre di sostegno per la gestione della migrazione nei punti di crisi (hotspot) dove giungono flussi migratori misti. Tali squadre di sostegno per la gestione della migrazione sono composte da esperti e da funzionari inviati da e attraverso varie agenzie dell’Unione, compresa l’Agenzia dell’Unione europea per l’asilo. Il rinforzo operativo e tecnico che può essere apportato dalle squadre di sostegno per l’asilo o dagli esperti del gruppo di intervento in materia d’asilo può includere lo screening dei cittadini di paesi terzi, la registrazione delle domande di protezione internazionale e, se richiesto dagli Stati membri, l’esame di tali domande, così come la comunicazione di informazioni e l’assistenza specifica per i richiedenti o potenziali richiedenti suscettibili di ricollocazione. Gli esperti appartenenti alle squadre di sostegno per l’asilo o inviati dal gruppo di intervento in materia d’asilo devono poter consultare le banche dati nazionali ed europee per adempiere efficacemente ai loro compiti e per assistere gli Stati membri. A tal fine la proposta impone agli Stati membri l’obbligo di autorizzare tali esperti a consultare le banche dati europee, e prevede la possibilità di autorizzare la consultazione delle banche dati nazionali conformemente alla normativa europea e nazionale relativa all’accesso e alla consultazione di tali banche dati. Per garantire un adeguato ed efficace coordinamento sul campo, la proposta trasforma quello che finora era denominato “referente dell’Unione” in un “agente di coordinamento” dell’Agenzia, analogo alla figura che interviene nelle operazioni coordinate dall’Agenzia europea per la gestione della cooperazione operativa alle frontiere esterne degli Stati membri dell’Unione europea. Ruolo dell’agente di coordinamento è favorire la cooperazione e il coordinamento fra lo Stato membro ospitante e gli Stati membri partecipanti. L’agente di coordinamento riceve istruzioni solo dall’Agenzia ed è tenuto a riferire al direttore esecutivo se il piano operativo non viene adeguatamente eseguito. Dato che l’Agenzia invierà esperti appartenenti al proprio personale a far parte delle squadre di sostegno per l’asilo e come complemento al gruppo di intervento in materia d’asilo, la proposta prevede anche la possibilità, per l’Agenzia, di acquistare o noleggiare attrezzature tecniche. Ciò non incide sull’obbligo, per gli Stati membri, di fornire le necessarie strutture e attrezzature affinché l’Agenzia possa apportare la sua assistenza operativa e tecnica. Le attrezzature proprie devono integrare quelle fornite dalle altre agenzie dell’Unione. (6)Altri aspetti Il Capo 7 della proposta contiene disposizioni sulla protezione dei dati personali e conferisce all’Agenzia un mandato per il loro trattamento. Il trattamento dei dati personali da parte dell’Agenzia è limitato alla finalità dello svolgimento dei suoi compiti di prestazione di assistenza operativa e tecnica, di facilitazione dello scambio di informazioni con gli Stati membri e con altre agenzie dell’Unione, in particolare nel contesto delle squadre di sostegno per la gestione della migrazione, e di analisi delle informazioni sulla situazione riguardante l’asilo. L’Agenzia, in cooperazione con l’Agenzia europea per la gestione operativa dei sistemi informatici su larga scala nello spazio di libertà, sicurezza e giustizia (eu-LISA), svilupperà e gestirà inoltre un sistema informativo che permetta di scambiare informazioni classificate. Il Capo 8 riguarda la cooperazione fra l’Agenzia e la Danimarca e i paesi associati, la cooperazione con i paesi terzi, e la cooperazione con altri organismi dell’Unione e con le organizzazioni internazionali, in particolare l’UNHCR. Questi aspetti non sono del tutto nuovi se raffrontati al mandato attuale dell’EASO, che conferisce un ruolo importante alla cooperazione con le parti interessate. Il principale cambiamento nel Capo 8 riguarda l’articolo 35 sulla cooperazione con i paesi terzi, che è ora più strutturata e prevede più chiare possibilità di collaborazione da parte dell’Agenzia. Ai sensi di tale articolo l’Agenzia coordina non solo lo scambio di informazioni ma anche la cooperazione operativa fra gli Stati membri e i paesi terzi. I funzionari dei paesi terzi possono essere invitati in qualità di osservatori delle attività operative svolte dall’Agenzia. Per quanto riguarda il reinsediamento, l’Agenzia continuerà a coordinare lo scambio di informazioni e le altre azioni intraprese dagli Stati membri, inclusi i programmi svolti a livello dell’Unione europea. L’Agenzia potrà anche partecipare all’attuazione degli accordi internazionali conclusi dall’Unione con i paesi terzi. Il Capo 9 riguarda l’organizzazione dell’Agenzia. Esso rispecchia l’attuale organizzazione dell’EASO e segue l’orientamento comune sulle agenzie decentrate convenuto dal Parlamento europeo, dal Consiglio e dalla Commissione. Rispetto alla struttura esistente, la differenza consiste nel fatto che la proposta prevede un posto di vicedirettore esecutivo, considerando che i compiti dell’Agenzia sono stati significativamente potenziati e che da qui al 2020 vi sarà un corrispondente, grosso aumento di personale. Un’altra differenza rispetto all’organizzazione attuale riguarda il forum consultivo. Tale forum deve essere indipendente dall’Agenzia, e a tal fine non sarà più presieduto dal direttore esecutivo. Dovrà inoltre assistere il direttore esecutivo e il consiglio d’amministrazione nelle questioni attinenti all’asilo. Il Capo 10 riguarda le disposizioni finanziarie e il Capo 11 contiene le disposizioni generali. Le disposizioni finanziarie conferiscono all’Agenzia la possibilità di accordare sovvenzioni. Le disposizioni generali rispecchiano le stesse disposizioni del regolamento in vigore. Il Capo 12 contiene le disposizioni finali. Nuovo, in questo Capo, è l’articolo relativo alla procedura di comitato, che riguarda la possibilità, per la Commissione di adottare atti di esecuzione nel quadro della proposta in oggetto. Quest’ultimo Capo verte inoltre sull’obbligo dell’Agenzia di presentare ogni anno una relazione sulle proprie attività, e sulla valutazione e il riesame dell’Agenzia. 2016/0131 (COD) Proposta di REGOLAMENTO DEL PARLAMENTO EUROPEO E DEL CONSIGLIO relativo all’Agenzia dell’Unione europea per l’asilo e che abroga il regolamento (UE) n. 439/2010 IL PARLAMENTO EUROPEO E IL CONSIGLIO DELL’UNIONE EUROPEA, visto il trattato sul funzionamento dell’Unione europea, in particolare l’articolo 78, paragrafi 1 e 2, vista la proposta della Commissione europea,

previa trasmissione del progetto di atto legislativo ai parlamenti nazionali, deliberando secondo la procedura legislativa ordinaria, considerando quanto segue: (1)Scopo della politica dell’Unione in materia di asilo è sviluppare e predisporre un sistema europeo comune di asilo (CEAS), conforme ai valori e alla tradizione umanitaria dell’Unione europea e governato dal principio di solidarietà e di equa ripartizione delle responsabilità. (2)Il CEAS è basato su norme minime comuni riguardanti le procedure di asilo, il riconoscimento e la protezione accordata a livello dell’Unione, le condizioni di accoglienza e un sistema di determinazione dello Stato membro competente per i richiedenti asilo. Nonostante i progressi compiuti nell’ambito del CEAS, sussistono disparità significative fra gli Stati membri per quanto riguarda la concessione della protezione internazionale e la forma che riveste tale protezione. Occorre che tali disparità vengano ridotte garantendo una maggiore convergenza delle valutazioni delle domande di protezione internazionale e assicurando un livello elevato e uniforme di applicazione del diritto dell’Unione in tutta l’UE. (3)Nella comunicazione del 6 aprile 2016 la Commissione ha presentato le sue proposte per il miglioramento del CEAS, che consistono nello stabilire un sistema sostenibile ed equo di determinazione dello Stato membro competente per i richiedenti asilo, nel rafforzare il sistema Eurodac, nel raggiungere una maggiore convergenza nel sistema di asilo, nel prevenire i movimenti secondari, e nell’introdurre un mandato rafforzato per l’Ufficio europeo di sostegno per l’asilo. Tale comunicazione risponde agli inviti del Consiglio europeo del 18 febbraio 2016 di avanzare nella riforma del quadro UE esistente così da assicurare una politica umana ed efficiente in materia di asilo. Essa propone inoltre un percorso in linea con l’approccio globale alla migrazione indicato dal Parlamento europeo nella relazione di propria iniziativa del 12 aprile 2016. (4)L’Ufficio europeo di sostegno per l’asilo è stato istituito con regolamento (UE) n. 439/2010 del Parlamento europeo e del Consiglio, e ha iniziato la propria attività il 1º febbraio 2011. Ha rafforzato la cooperazione pratica fra gli Stati membri nelle questioni attinenti all’asilo e ha aiutato gli Stati membri ad assolvere i loro obblighi nel quadro del CEAS. L’Ufficio europeo di sostegno per l’asilo fornisce inoltre supporto agli Stati membri i cui sistemi di asilo e di accoglienza sono soggetti a particolare pressione. Il suo ruolo e la sua funzione devono tuttavia essere ulteriormente rafforzati, in modo che non venga soltanto fornito sostegno agli Stati membri nella loro cooperazione pratica, ma anche in modo da rafforzare i sistemi di asilo e di accoglienza degli Stati membri ed essere di complemento a tali sistemi. (5)Date le debolezze strutturali del CEAS – venute alla luce dagli arrivi incontrollati e di massa di migranti e richiedenti asilo nell’Unione –, e data l’esigenza di un livello efficace, elevato e uniforme di applicazione della legislazione dell’Unione in materia d’asilo, è necessario migliorare l’attuazione e il funzionamento del CEAS, basandosi sul lavoro dell’Ufficio europeo di sostegno per l’asilo e trasformandolo in una vera e propria agenzia, col compito di facilitare e migliorare il funzionamento del CEAS, di permettere una ripartizione sostenibile ed equa delle domande di protezione internazionale, di far sì che le valutazioni delle domande di protezione internazionale nell’Unione siano convergenti, e di monitorare l’applicazione operativa e tecnica del diritto dell’Unione. (6)I compiti dell’Ufficio europeo di sostegno per l’asilo dovrebbero essere ampliati, e per rispecchiare tali cambiamenti tale Ufficio dovrebbe essere ribattezzato “Agenzia dell’Unione europea per l’asilo”. Tale Agenzia dovrebbe essere un centro specializzato con i seguenti compiti principali: intensificare la cooperazione pratica e lo scambio di informazioni fra gli Stati membri sull’asilo, promuovere il diritto e le norme operative dell’Unione per garantire un alto grado di uniformità nelle procedure d’asilo, nelle condizioni d’accoglienza e nella valutazione delle esigenze di protezione in tutta l’Unione, monitorare l’applicazione operativa e tecnica del diritto e delle norme dell’Unione per quanto riguarda l’asilo, sostenere il sistema Dublino, e fornire un maggiore sostegno operativo e tecnico agli Stati membri per la gestione dei sistemi di asilo e di accoglienza, in particolare agli Stati membri i cui sistemi subiscano pressioni sproporzionate. (7)L’Agenzia dell’Unione europea per l’asilo dovrebbe lavorare in stretta cooperazione con le autorità degli Stati membri responsabili per l’asilo, con i servizi nazionali responsabili per l’immigrazione e l’asilo e con altri servizi, avvalendosi delle loro capacità e della loro competenza, così come con la Commissione. È inoltre necessario che gli Stati membri cooperino con l’Agenzia per garantire che sia in grado di svolgere il proprio mandato. È importante che l’Agenzia e gli Stati membri agiscano in buona fede e si scambino informazioni in modo tempestivo e accurato. Tutti i dati statistici dovrebbero essere forniti nel rispetto delle specifiche tecniche e metodologiche del regolamento (CE) n. 862/2007. (8)L’Agenzia dell’Unione europea per l’asilo dovrebbe raccogliere e analizzare informazioni sulla situazione riguardante l’asilo nell’Unione e – nella misura in cui ciò possa avere un impatto sull’Unione – nei paesi terzi. Questo dovrebbe consentire all’Agenzia di aiutare gli Stati membri a comprendere meglio i fattori del fenomeno migratorio legato alle richieste d’asilo, sia verso l’Unione che all’interno di questa, e dovrebbe altresì servire lo scopo dell’allerta precoce e della preparazione degli Stati membri. (9)Per quanto riguarda la riforma del sistema Dublino, l’Agenzia dell’Unione europea per l’asilo dovrebbe fornire agli Stati membri il supporto necessario, in particolare facendo funzionare e gestendo il meccanismo correttivo. (10)L’Agenzia dell’Unione europea per l’asilo dovrebbe assistere gli Stati membri nella formazione di esperti di tutte le amministrazioni e di tutti gli organismi giurisdizionali nazionali, così come dei servizi nazionali responsabili delle questioni attinenti all’asilo, inclusa l’elaborazione di un programma comune di formazione. Dovrebbe inoltre garantire che tutti gli esperti appartenenti alle squadre di sostegno per l’asilo o al gruppo di intervento in materia d’asilo ricevano una formazione specializzata prima di partecipare alle attività operative organizzate dall’Agenzia. (11)L’Agenzia dell’Unione europea per l’asilo dovrebbe garantire una produzione più strutturata e razionalizzata di informazioni sui paesi d’origine a livello dell’Unione europea. Essa deve raccogliere dati ed elaborare relazioni contenenti le informazioni sui paesi d’origine, avvalendosi delle reti europee d’informazione sui paesi d’origine, in modo da evitare doppioni e creare sinergie con le relazioni nazionali. Inoltre, per assicurare convergenza nelle valutazioni delle domande di protezione internazionale e nella natura e qualità della protezione concessa l’Agenzia dovrebbe, insieme agli Stati membri, intraprendere e sviluppare un’analisi comune che fornisca orientamenti sulla situazione degli specifici paesi d’origine. (12)L’elenco comune dell’UE di paesi di origine sicuri stabilito con regolamento (UE) n. XXX/XXX dovrebbe essere regolarmente riveduto dalla Commissione. Data la competenza dell’Agenzia, questa dovrebbe assistere la Commissione in tale lavoro di revisione. Su richiesta della Commissione, l’Agenzia dovrebbe inoltre fornirle informazioni su specifici paesi terzi che potrebbero essere inseriti nell’elenco comune dell’UE di paesi di origine sicuri, e sui paesi terzi designati come paesi d’origine sicuri o come paesi terzi sicuri, o sui paesi terzi a cui gli Stati membri applicano il concetto di paese terzo sicuro, paese di primo asilo o paese terzo europeo sicuro. (13)Per garantire un alto grado di uniformità nelle procedure d’asilo, nelle condizioni d’accoglienza e nella valutazione delle esigenze di protezione in tutta l’Unione, l’Agenzia dovrebbe organizzare e coordinare attività di promozione del diritto dell’Unione. A tal fine l’Agenzia dovrebbe aiutare gli Stati membri elaborando norme operative e indicatori per monitorare l’osservanza di tali norme. L’Agenzia dovrebbe inoltre elaborare orientamenti sulle questioni attinenti all’asilo e dovrebbe rendere possibile lo scambio di migliori prassi fra gli Stati membri. (14)L’Agenzia dell’Unione europea per l’asilo, in stretta cooperazione con la Commissione e fatta salva la responsabilità della Commissione in qualità di garante dei trattati, dovrebbe creare un meccanismo per monitorare e valutare l’attuazione del CEAS, l’osservanza, da parte degli Stati membri, delle norme operative, degli orientamenti e delle migliori prassi in materia d’asilo, e per verificare il funzionamento dei sistemi di asilo e di accoglienza degli Stati membri. Il monitoraggio e la valutazione dovrebbero essere globali e dovrebbero basarsi, in particolare, sulle informazioni fornite dagli Stati membri, sull’analisi dell’Agenzia delle informazioni sulla situazione riguardante l’asilo, su visite in loco e campionamenti di casi. L’Agenzia dovrebbe riferire le sue conclusioni al consiglio d’amministrazione, che a sua volta adotta la relazione. Il direttore esecutivo, previa consultazione della Commissione, dovrebbe elaborare delle bozze di raccomandazioni destinate allo Stato membro interessato, che delineino le misure necessarie per affrontare le carenze gravi individuate, e che saranno successivamente adottate dal consiglio d’amministrazione come raccomandazioni. (15)Alle raccomandazioni dovrebbe essere dato seguito sulla base di un piano d’azione elaborato dallo Stato membro interessato. Se, entro il periodo di tempo stabilito, lo Stato membro interessato non adotta le misure necessarie per eseguire le raccomandazioni, e le carenze dei sistemi di asilo e di accoglienza sono così gravi da compromettere il funzionamento del CEAS, la Commissione, in base alla propria valutazione dell’attuazione del piano d’azione e della gravità delle carenze, dovrebbe adottare delle raccomandazioni indirizzate a tale Stato membro in cui delinea le misure necessarie per rimediarvi. La Commissione può dover organizzare visite in loco nello Stato membro interessato per verificare l’attuazione del piano d’azione. Se necessario, la Commissione dovrebbe anche indicare i provvedimenti che l’Agenzia dovrebbe prendere per sostenere lo Stato membro interessato. Qualora lo Stato membro dovesse rimanere inadempiente per un certo periodo di tempo, la Commissione può adottare ulteriori provvedimenti chiedendo all’Agenzia di intervenire a sostegno dello Stato membro. (16)Per facilitare e migliorare il corretto funzionamento del CEAS e per assistere gli Stati membri nell’adempimento dei loro obblighi nel quadro del sistema europeo comune di asilo, l’Agenzia dell’Unione europea per l’asilo dovrebbe prestare agli Stati membri assistenza operativa e tecnica, in particolare quando i loro sistemi di asilo e di accoglienza sono sottoposti a una pressione sproporzionata. L’Agenzia dovrebbe fornire la necessaria assistenza con l’invio di squadre di sostegno per l’asilo composte da esperti appartenenti al personale dell’Agenzia, da esperti degli Stati membri o da esperti distaccati dagli Stati membri all’Agenzia, e sulla base di un piano operativo. Tali squadre dovrebbero sostenere gli Stati membri adottando provvedimenti operativi e tecnici, mettendo a disposizione le loro competenze per l’identificazione e la registrazione dei cittadini di paesi terzi, fornendo servizi di interpretazione, informazioni sui paesi d’origine e conoscenze in materia di trattamento e gestione dei casi di asilo, assistendo le autorità nazionali competenti per l’esame delle domande di protezione internazionale, e offrendo aiuto per la ricollocazione. Il regime applicabile alle squadre di sostegno per l’asilo dovrebbe essere disciplinato dal presente regolamento per garantire l’efficacia delle missioni. (17)Nei casi in cui i sistemi di asilo e di accoglienza di uno Stato membro siano sottoposti a una pressione sproporzionata che implichi, per essi, oneri eccezionalmente pesanti e urgenti, l’Agenzia dell’Unione europea per l’asilo dovrebbe assistere tale Stato membro su richiesta di questo o di propria iniziativa attuando un’ampia serie di misure fra cui l’invio di esperti del gruppo di intervento in materia di asilo. Onde garantire la disponibilità di tali esperti e il loro impiego immediato, il gruppo di intervento in materia di asilo dovrebbe costituire una riserva di esperti degli Stati membri composta almeno da 500 persone. L’Agenzia dovrebbe essere essa stessa in grado di intervenire a sostegno di uno Stato membro qualora, nonostante una pressione sproporzionata, tale Stato membro non chieda un’assistenza sufficiente o non adotti misure sufficienti per affrontare la pressione, rendendo i sistemi di asilo e di accoglienza così inefficaci da compromettere il funzionamento del CEAS. Un numero esagerato di domande di protezione internazionale per le quali lo Stato membro è competente può essere un’indicazione di pressione sproporzionata.

(18)Onde garantire che le squadre di sostegno per l’asilo o gli esperti inviati dal gruppo di intervento in materia di asilo possano adempiere efficacemente ai loro compiti con i mezzi necessari, l’Agenzia dell’Unione europea per l’asilo dovrebbe poter acquistare o noleggiare le proprie attrezzature tecniche. Ciò non dovrebbe tuttavia incidere sull’obbligo, per gli Stati membri, di fornire le necessarie strutture e attrezzature affinché l’Agenzia possa apportare l’assistenza operativa e tecnica richiesta. L’Agenzia dovrebbe sottoporre ogni acquisto o noleggio di attrezzature a un’attenta analisi costi-benefici e del fabbisogno. (19)Per gli Stati membri i cui sistemi di asilo e di accoglienza subiscano pressioni specifiche e sproporzionate dovute specialmente alla loro situazione geografica o demografica, l’Agenzia dell’Unione europea per l’asilo dovrebbe sostenere lo sviluppo della solidarietà all’interno dell’Unione per contribuire a una migliore ricollocazione dei beneficiari di protezione internazionale fra gli Stati membri, garantendo al tempo stesso che i sistemi di asilo e accoglienza non siano oggetto d’abuso. (20)In determinate zone delle frontiere esterne in cui gli Stati membri devono affrontare pressioni migratorie sproporzionate caratterizzate da ampli flussi migratori misti, dette punti di crisi (hotspot), gli Stati membri dovrebbero poter contare sul rinforzo operativo e tecnico potenziato fornito dalle squadre di sostegno per la gestione della migrazione, composte da gruppi di esperti degli Stati membri inviati attraverso l’Agenzia dell’Unione europea per l’asilo, l’Agenzia europea per la gestione della cooperazione operativa alle frontiere esterne degli Stati membri dell’Unione europea, nonché da Europol e da altre agenzie competenti dell’Unione, e da esperti che fanno parte del personale dell’Agenzia dell’Unione europea per l’asilo e dell’Agenzia europea per la gestione della cooperazione operativa alle frontiere esterne degli Stati membri dell’Unione europea. L’Agenzia dovrebbe assicurare il coordinamento delle sue attività svolte nel contesto delle squadre di sostegno per la gestione della migrazione con la Commissione e le altre agenzie competenti dell’Unione. (21)Per assolvere le proprie funzioni e nella misura necessaria per l’espletamento dei suoi compiti, l’Agenzia dell’Unione europea per l’asilo dovrebbe collaborare con gli organismi, le agenzie e gli uffici dell’Unione, in particolare con l’Agenzia europea per la gestione della cooperazione operativa alle frontiere esterne degli Stati membri dell’Unione europea e con l’Agenzia dell’Unione europea per i diritti fondamentali, sulle questioni contemplate dal presente regolamento, nell’ambito di accordi operativi conclusi conformemente alla normativa e alle politiche dell’Unione. Tali accordi operativi dovrebbero ricevere l’approvazione preliminare della Commissione. (22)L’Agenzia dell’Unione europea per l’asilo dovrebbe cooperare con la rete europea sulle migrazioni, istituita dalla decisione 2008/381/CE del Consiglio, per garantire sinergie e ed evitare duplicazioni delle attività. (23)L’Agenzia dell’Unione europea per l’asilo dovrebbe cooperare con le organizzazioni internazionali, in particolare l’Alto Commissario delle Nazioni Unite per i rifugiati (UNHCR), per le questioni contemplate nel presente regolamento, nell’ambito di accordi operativi, per beneficiare della loro competenza e del loro sostegno. A tal fine il ruolo dell’UNHCR e delle altre pertinenti organizzazioni internazionali dovrebbe essere pienamente riconosciuto e dette organizzazioni dovrebbero essere pienamente coinvolte nei lavori dell’Agenzia. Gli accordi operativi dovrebbero ricevere l’approvazione preliminare della Commissione. (24)L’Agenzia dell’Unione europea per l’asilo dovrebbe agevolare la cooperazione operativa fra gli Stati membri per le questioni contemplate nel presente regolamento. Dovrebbe altresì cooperare con le autorità dei paesi terzi, nel quadro di accordi operativi soggetti all’approvazione preliminare della Commissione. L’Agenzia dovrebbe agire conformemente alla politica dell’Unione in materia di relazioni esterne e in nessun caso dovrebbe sviluppare una politica esterna autonoma. Nella cooperazione con i paesi terzi, l’Agenzia e gli Stati membri dovrebbero osservare norme e standard almeno equivalenti a quelli stabiliti dalla normativa dell’Unione anche quando la cooperazione con i paesi terzi avviene nel territorio di detti paesi. (25)L’Agenzia dell’Unione europea per l’asilo dovrebbe mantenere uno stretto dialogo con le organizzazioni della società civile per scambiare informazioni e mettere in comune conoscenze in materia di asilo. Essa dovrebbe istituire un forum consultivo, che dovrebbe costituire un meccanismo di scambio di informazioni e di condivisione di conoscenze. Il forum consultivo dovrebbe assistere il direttore esecutivo e il consiglio d’amministrazione nei settori disciplinati dal presente regolamento. (26)Il presente regolamento rispetta i diritti fondamentali ed osserva i principi sanciti segnatamente dalla Carta dei diritti fondamentali dell’Unione europea. Tutte le attività dell’Agenzia dell’Unione europea per l’asilo si svolgeranno nel pieno rispetto di tali diritti fondamentali e principi, inclusi il diritto d’asilo, la protezione in caso di allontanamento, il diritto al rispetto della vita privata e della vita familiare, il diritto alla protezione dei dati di carattere personale e il diritto a un ricorso effettivo. I diritti dei minori e le particolari necessità delle persone vulnerabili saranno sempre tenuti in considerazione. (27)La Commissione e gli Stati membri dovrebbero essere rappresentati nel consiglio d’amministrazione dell’Agenzia dell’Unione europea per l’asilo al fine di esercitare un controllo politico e strategico sul suo funzionamento. Il consiglio d’amministrazione dovrebbe consistere, ove possibile, dei responsabili operativi delle amministrazioni degli Stati membri competenti in materia di asilo o dei relativi rappresentanti. Esso dovrebbe godere dei necessari poteri, segnatamente per stabilire il bilancio, verificarne l’esecuzione, adottare l’opportuna normativa finanziaria, stabilire procedure di lavoro trasparenti per l’iter decisionale dell’Agenzia, nominare un direttore esecutivo e un vicedirettore esecutivo. È opportuno che l’Agenzia sia gestita e disciplinata secondo i principi dell’orientamento comune sulle agenzie decentrate dell’Unione, adottato il 19 luglio 2012 dal Parlamento europeo, dal Consiglio e dalla Commissione europea. (28)Per garantire condizioni uniformi di applicazione del presente regolamento, in particolare in situazioni che richiedono un intervento urgente alle frontiere esterne, è opportuno conferire competenze di esecuzione alla Commissione. Tali competenze dovrebbero essere esercitate conformemente al regolamento (UE) n. 182/2011 del Parlamento europeo e del Consiglio. (29)L’Agenzia dell’Unione europea per l’asilo dovrebbe essere indipendente per quanto riguarda le questioni operative e tecniche e deve godere di autonomia giuridica, amministrativa e finanziaria. A questo fine, è necessario ed appropriato che sia un organismo dell’Unione dotato di personalità giuridica ed eserciti le competenze d’esecuzione conferitele dal presente regolamento. (30)Per garantire la sua autonomia, è opportuno che l’Agenzia dell’Unione europea per l’asilo sia dotata di un bilancio autonomo, alimentato per la maggior parte da un contributo dell’Unione. Il finanziamento dell’Agenzia dovrebbe essere subordinato a un accordo dell’autorità di bilancio, secondo quanto indicato al punto 31 dell’accordo interistituzionale del 2 dicembre 2013 fra il Parlamento europeo, il Consiglio e la Commissione sulla disciplina di bilancio, sulla cooperazione in materia di bilancio e sulla sana gestione finanziaria. La procedura di bilancio dell’Unione dovrebbe applicarsi al contributo dell’Unione e a qualsiasi sovvenzione a carico del bilancio generale dell’Unione europea. Alla revisione contabile dovrebbe provvedere la Corte dei conti. (31)Le risorse finanziarie messe a disposizione dall’Agenzia sotto forma di sovvenzioni, accordi di delega o altri tipi di contratto conformemente al presente regolamento non dovrebbero dar luogo a duplicazioni di finanziamenti con altre fonti nazionali, europee o internazionali. (32)All’Agenzia dell’Unione europea per l’asilo dovrebbe applicarsi il regolamento delegato (UE) n. 1271/2013 della Commissione, del 30 settembre 2013, che stabilisce il regolamento finanziario quadro degli organismi di cui all’articolo 208 del regolamento (UE, Euratom) n. 966/2012 del Parlamento europeo e del Consiglio (GU L 328 del 7.12.2013, pag. 42). (33)Il regolamento (UE, Euratom) n. 883/2013 del Parlamento europeo e del Consiglio dovrebbe applicarsi senza restrizioni all’Agenzia dell’Unione europea per l’asilo, che dovrebbe aderire all’accordo interistituzionale del 25 maggio 1999 fra il Parlamento europeo, il Consiglio dell’Unione europea e la Commissione delle Comunità europee relativo alle indagini interne svolte dall’Ufficio europeo per la lotta antifrode. (34)All’Agenzia dell’Unione europea per l’asilo dovrebbe applicarsi il regolamento (CE) n. 1049/2001 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 30 maggio 2001, relativo all’accesso del pubblico ai documenti del Parlamento europeo, del Consiglio e della Commissione. (35)È opportuno che qualsiasi trattamento di dati personali da parte dell’Agenzia dell’Unione europea per l’asilo nel quadro del presente regolamento sia svolto in conformità del regolamento (CE) n. 45/2001 del Parlamento europeo e del Consiglio, e nel rispetto dei principi di necessità e proporzionalità. L’Agenzia può trattare dati personali per i seguenti scopi: adempimento dei suoi compiti di prestazione di assistenza tecnica e operativa agli Stati membri; facilitazione dello scambio di informazioni con gli Stati membri, con l’Agenzia europea per la gestione della cooperazione operativa alle frontiere esterne degli Stati membri dell’Unione europea, con Europol o Eurojust; analisi delle informazioni sulla situazione riguardante l’asilo, e per scopi amministrativi. Qualunque trattamento ulteriore di dati conservati per finalità diverse da quelle stabilite al presente regolamento dovrebbe essere vietato. (36)Il regolamento (UE) n. XXX/2016 del Parlamento europeo e del Consiglio concernente la tutela delle persone fisiche in relazione al trattamento dei dati personali e la libera circolazione di tali dati si applica al trattamento dei dati personali da parte degli Stati membri in applicazione del presente regolamento, a meno che il trattamento non sia effettuato dalle competenti autorità designate o di controllo degli Stati membri ai fini di prevenzione, indagine, accertamento o perseguimento di reati di terrorismo o di altri reati gravi, incluse la salvaguardia contro minacce alla sicurezza pubblica e la prevenzione delle stesse. (37)La direttiva 2016/XXX/UE del Parlamento europeo e del Consiglio concernente la tutela delle persone fisiche con riguardo al trattamento dei dati personali da parte delle autorità competenti a fini di prevenzione, indagine, accertamento e perseguimento di reati o esecuzione di sanzioni penali, e la libera circolazione di tali dati, si applica al trattamento dei dati personali da parte delle autorità competenti degli Stati membri ai fini di prevenzione, indagine, accertamento o perseguimento di reati di terrorismo o di altri reati gravi ai sensi del presente regolamento.

(38)Le norme stabilite nel regolamento (UE) n. XXX/2016 relativo alla protezione dei diritti e delle libertà delle persone fisiche, in particolare del diritto alla protezione dei dati personali che le riguardano, nell’ambito del trattamento dei dati personali, dovrebbero essere specificate in relazione alla responsabilità del trattamento dei dati, alla salvaguardia dei diritti degli interessati e al controllo della protezione di dati, per quanto riguarda in particolare alcuni settori. (39)L’Agenzia dovrebbe trattare i dati personali solo per i seguenti scopi: lo svolgimento dei suoi compiti di prestazione di assistenza tecnica e operativa; lo svolgimento di campionamenti di casi ai fini del monitoraggio; se del caso, il trattamento di domande di protezione internazionale di minori o persone vulnerabili; la facilitazione dello scambio di informazioni con gli Stati membri, con l’Agenzia europea per la gestione della cooperazione operativa alle frontiere esterne degli Stati membri dell’Unione europea, con Europol o Eurojust, e nel quadro delle informazioni ottenute durante lo svolgimento dei suoi compiti nel contesto delle squadre di sostegno per la gestione della migrazione nei punti di crisi (hotspot), e per l’analisi delle informazioni sulla situazione riguardante l’asilo. Qualsiasi trattamento di dati personali dovrebbe rispettare il principio di proporzionalità ed essere strettamente limitato ai dati personali necessari per le finalità indicate. (40)I dati personali trattati dall’Agenzia, eccetto quelli trattati a fini amministrativi, dovrebbero essere cancellati dopo 30 giorni. Un periodo di conservazione più lungo non è necessario per gli scopi per cui l’Agenzia tratta i dati personali nel quadro del presente regolamento. (41)Il garante europeo della protezione dei dati è stato consultato a norma dell’articolo 28, paragrafo 2, del regolamento (UE) n. 45/2001 ed ha espresso un parere il […]. (42)Poiché gli obiettivi del presente regolamento – ossia facilitare l’attuazione del CEAS e migliorarne il funzionamento, rafforzare la cooperazione pratica e lo scambio di informazioni fra gli Stati membri sulle questioni attinenti all’asilo, promuovere il diritto e le norme operative dell’Unione per garantire un alto grado di uniformità nelle procedure d’asilo, nelle condizioni d’accoglienza e nella valutazione delle esigenze di protezione in tutta l’Unione; monitorare l’applicazione operativa e tecnica del diritto e delle norme dell’Unione per quanto riguarda l’asilo, e fornire un maggiore sostegno operativo e tecnico agli Stati membri per la gestione dei sistemi di asilo e di accoglienza, in particolare agli Stati membri i cui sistemi di asilo e accoglienza subiscano pressioni sproporzionate – non possono essere realizzati in misura sufficiente dagli Stati membri e possono dunque, in ragione delle dimensioni e degli effetti dell’intervento, essere realizzati meglio a livello dell’Unione, l’Unione può intervenire in base al principio di sussidiarietà sancito dall’articolo 5 del TUE. Il presente regolamento si limita a quanto è necessario per conseguire tali obiettivi in ottemperanza al principio di proporzionalità enunciato nello stesso articolo. (43)[A norma dell’articolo 3 del protocollo n. 21 sulla posizione del Regno Unito e dell’Irlanda rispetto allo spazio di libertà, sicurezza e giustizia, allegato al trattato sull’Unione europea e al trattato sul funzionamento dell’Unione europea, detti Stati membri hanno notificato che desiderano partecipare all’adozione e all’applicazione del presente regolamento.] OPPURE [A norma degli articoli 1 e 2 del protocollo n. 21 sulla posizione del Regno Unito e dell’Irlanda rispetto allo spazio di libertà, sicurezza e giustizia, allegato al trattato sull’Unione europea e al trattato sul funzionamento dell’Unione europea, e fatto salvo l’articolo 4 di tale protocollo, detti Stati membri non partecipano all’adozione del presente regolamento, non sono da esso vincolati, né sono soggetti alla sua applicazione.] OPPURE [(XX) A norma degli articoli 1 e 2 del protocollo n. 21 sulla posizione del Regno Unito e dell’Irlanda rispetto allo spazio di libertà, sicurezza e giustizia, allegato al trattato sull’Unione europea e al trattato sul funzionamento dell’Unione europea, e fatto salvo l’articolo 4 di tale protocollo, il Regno Unito non partecipa all’adozione del presente regolamento, non è da esso vincolato, né è soggetto alla sua applicazione. (XX) A norma dell’articolo 3 del protocollo n. 21 sulla posizione del Regno Unito e dell’Irlanda rispetto allo spazio di libertà, sicurezza e giustizia, allegato al trattato sull’Unione europea e al trattato sul funzionamento dell’Unione europea, (con lettera del...) l’Irlanda ha notificato che desidera partecipare all’adozione e all’applicazione del presente regolamento.] OPPURE [(XX) A norma dell’articolo 3 del protocollo n. 21 sulla posizione del Regno Unito e dell’Irlanda rispetto allo spazio di libertà, sicurezza e giustizia, allegato al trattato sull’Unione europea e al trattato sul funzionamento dell’Unione europea, (con lettera del...) il Regno Unito ha notificato che desidera partecipare all’adozione e all’applicazione del presente regolamento. (XX) A norma degli articoli 1 e 2 del protocollo n. 21 sulla posizione del Regno Unito e dell’Irlanda rispetto allo spazio di libertà, sicurezza e giustizia, allegato al trattato sull’Unione europea e al trattato sul funzionamento dell’Unione europea, e fatto salvo l’articolo 4 di tale protocollo, l’Irlanda non partecipa all’adozione del presente regolamento, non è da esso vincolato, né è soggetto alla sua applicazione.] (44)A norma degli articoli 1 e 2 del protocollo (n. 22) sulla posizione della Danimarca, allegato ai trattati, la Danimarca non partecipa all’adozione del presente regolamento, non è da esso vincolata, né è soggetta alla sua applicazione. (45)Tenuto conto che la Danimarca ha finora contribuito alla cooperazione pratica tra gli Stati membri in materia di asilo, l’Agenzia dovrebbe agevolare la cooperazione operativa con questo paese. A tal fine, è opportuno invitare un rappresentante danese a partecipare a tutte le riunioni del consiglio d’amministrazione, senza diritto di voto. (46)Gli Stati membri mantengono, in capo alle loro autorità nazionali responsabili per l’asilo, la competenza ad adottare decisioni in merito alle singole domande di protezione internazionale. (47)Il presente regolamento mira a modificare e ampliare le disposizioni del regolamento (UE) n. 439/2010 del Parlamento europeo e del Consiglio. Poiché le modifiche da apportare sono sostanziali per numero e natura, è opportuno che, ai fini della chiarezza, detto atto sia sostituito e abrogato. I riferimenti al regolamento abrogato andrebbero intesi come riferimenti fatti al presente regolamento. HANNO ADOTTATO IL PRESENTE REGOLAMENTO: CAPO 1

AGENZIA DELL’UNIONE EUROPEA PER L’ASILO Articolo 1 Oggetto e campo d’applicazione 1. L’Agenzia dell’Unione europea per l’asilo (“l’Agenzia”) garantisce l’applicazione efficace ed uniforme, negli Stati membri, della legislazione dell’UE in materia d’asilo. Facilita l’attuazione e migliora il funzionamento del sistema europeo comune di asilo (CEAS), e ha la responsabilità di far sì che le valutazioni delle domande di protezione internazionale nell’Unione siano convergenti. 2. L’Agenzia costituisce un centro specializzato in virtù dell’indipendenza e della qualità scientifica e tecnica dell’assistenza fornita e delle informazioni diffuse, della trasparenza delle sue procedure e delle modalità di funzionamento, della diligenza nell’espletare i compiti attribuitile e del supporto informatico necessario allo svolgimento del suo mandato. 3. “Agenzia dell’Unione europea per l’asilo” è la nuova denominazione dell’Ufficio europeo di sostegno per l’asilo istituito con regolamento (UE) n. 439/2010 del Parlamento europeo e del Consiglio. Le attività dell’Agenzia sono d’ora in poi basate sul presente regolamento. . Articolo 2 Compiti 1. L’Agenzia svolge i seguenti compiti: (a)facilita, coordina e rafforza la cooperazione pratica e lo scambio di informazioni fra gli Stati membri sui vari aspetti dell’asilo; (b)raccoglie e analizza informazioni sulla situazione riguardante l’asilo e sull’attuazione del CEAS; (c)sostiene gli Stati membri nell’attuazione del CEAS; (d)assiste gli Stati membri nella formazione di esperti di tutte le amministrazioni e di tutti gli organismi giurisdizionali nazionali, così come dei servizi nazionali responsabili delle questioni attinenti all’asilo, inclusa l’elaborazione di un programma comune di formazione; (e)stila e aggiorna regolarmente le relazioni e altri documenti che forniscono informazioni sui paesi d’origine a livello dell’Unione; (f)coordina gli sforzi fra gli Stati membri per intraprendere e sviluppare un’analisi comune della situazione dei paesi terzi d’origine; (g)fornisce un’efficace assistenza operativa e tecnica agli Stati membri, in particolare nei casi in cui i loro sistemi di asilo e di accoglienza siano sottoposti a pressioni sproporzionate (h)fornisce assistenza nella ricollocazione o nel trasferimento dei beneficiari di protezione internazionale nell’Unione; (i)costituisce e invia squadre di sostegno per l’asilo e un gruppo d’intervento in materia di asilo; (j)predispone le necessarie attrezzature tecniche per le squadre di sostegno per l’asilo e gli esperti del gruppo d’intervento in materia di asilo;

(k)stabilisce norme operative, indicatori, orientamenti e migliori prassi riguardo all’attuazione del diritto dell’Unione in materia di asilo; (l)monitora e valuta l’attuazione del CEAS così come i sistemi di asilo e di accoglienza degli Stati membri; (m)sostiene gli Stati membri nella cooperazione con i paesi terzi nelle materie attinenti all’asilo, in particolare per quanto riguarda il reinsediamento. 2. L’Agenzia sostiene gli Stati membri in relazione alla dimensione esterna del CEAS. A tale riguardo, e d’accordo con la Commissione, coordina gli scambi di informazioni e le altre azioni intraprese relativamente alle questioni attinenti all’attuazione degli strumenti e dei meccanismi relativi alla dimensione esterna del sistema europeo comune di asilo. 3. L’Agenzia può svolgere attività di comunicazione di propria iniziativa nei campi che rientrano nel suo mandato. Le attività di comunicazione non possono pregiudicare i compiti di cui ai paragrafi 1 e 2 e sono svolte conformemente ai pertinenti piani di comunicazione e divulgazione adottati dal consiglio d’amministrazione. CAPO 2 COOPERAZIONE PRATICA E INFORMAZIONI IN MATERIA D’ASILO Articolo 3 Dovere di cooperare in buona fede e di scambiarsi informazioni 1. L’Agenzia e le autorità degli Stati membri responsabili per l’asilo, i servizi nazionali responsabili per l’immigrazione e l’asilo e altri servizi nazionali hanno il dovere di cooperare in buona fede e l’obbligo di scambiarsi informazioni. 2. L’Agenzia lavora a stretto contatto con le autorità degli Stati membri responsabili per l’asilo, con i servizi nazionali responsabili per l’immigrazione e l’asilo e con altri servizi nazionali, così come con la Commissione. Svolge i propri compiti fermi restando quelli conferiti ad altri organismi pertinenti dell’Unione e lavora in stretta cooperazione con detti organismi e con l’Alto Commissario delle Nazioni Unite per i rifugiati (UNHCR). 3. L’Agenzia organizza, promuove e coordina attività che consentano lo scambio di informazioni fra gli Stati membri, se del caso anche attraverso la costituzione di reti. A tal scopo l’Agenzia e le autorità degli Stati membri responsabili per l’asilo, i servizi nazionali responsabili per l’immigrazione e l’asilo e altri servizi nazionali condividono in modo tempestivo e accurato tutte le informazioni necessarie. Articolo 4 Analisi delle informazioni sulla situazione riguardante l’asilo 1. Per favorire un rapido ed affidabile scambio di informazioni fra gli Stati membri e individuare possibili rischi per i sistemi d’asilo degli Stati membri, l’Agenzia raccoglie e analizza informazioni sulla situazione riguardante l’asilo nell’Unione e – nella misura in cui ciò possa avere un impatto sull’Unione – nei paesi terzi, comprese informazioni aggiornate sulle cause profonde, sui flussi migratori e dei rifugiati, così come su eventuali arrivi improvvisi e massicci di cittadini di paesi terzi che possono sottoporre i sistemi di asilo e di accoglienza a pressioni sproporzionate. 2.L’Agenzia basa la sua analisi sulle informazioni fornite in particolare dagli Stati membri, dalle istituzioni e agenzie dell’Unione competenti, dal Servizio europeo per l’azione esterna così come dall’UNHCR e altre organizzazioni internazionali. A tal fine l’Agenzia lavora in stretta collaborazione con l’Agenzia europea per la gestione della cooperazione operativa alle frontiere esterne degli Stati membri dell’Unione europea, e si basa in particolare sull’analisi dei rischi da essa svolta, in modo da garantire il massimo livello di coerenza e convergenza nelle informazioni fornite. 3.L’Agenzia assicura il rapido scambio delle informazioni pertinenti tra gli Stati membri e con la Commissione. Presenta inoltre, in modo tempestivo e accurato, i risultati della sua analisi al consiglio d’amministrazione. Articolo 5 Informazioni sull’attuazione del CEAS

1. L’Agenzia organizza, coordina e promuove lo scambio di informazioni fra gli Stati membri e fra la questi e la Commissione relativamente all’attuazione di tutti gli strumenti del diritto dell’Unione in materia di asilo. 2. L’Agenzia crea banche dati fattuali, giuridiche e giurisprudenziali sull’applicazione e l’interpretazione degli strumenti relativi all’asilo a livello nazionale, dell’Unione e internazionale, utilizzando, in particolare, i dispositivi esistenti. In tali banche dati non vengono memorizzati dati personali, a meno che l’Agenzia non li abbia tratti da documenti accessibili al pubblico. 3. L’Agenzia raccoglie in particolare informazioni: (a)sul trattamento delle domande di protezione internazionale presso le amministrazioni e autorità nazionali; (b)sul diritto e gli sviluppi giuridici nazionali in materia di asilo, compresa la giurisprudenza; (c)sulla giurisprudenza rilevante della Corte di giustizia dell’Unione europea e della Corte europea dei diritti dell’uomo. Articolo 6 Sostegno al sistema Dublino L’Agenzia adempie ai suoi compiti e ai suoi obblighi conformemente al regolamento (UE) n. XXX/XXX. Articolo 7 Formazione 1. L’Agenzia organizza e sviluppa attività di formazione destinate al proprio personale, ai membri di tutte le amministrazioni, di tutti gli organismi giurisdizionali nazionali, e a qualsiasi tipo di servizio nazionale responsabile in materia di asilo negli Stati membri. 2. L’Agenzia organizza tali attività di formazione in stretta cooperazione con gli Stati membri e in collaborazione con i competenti organismi di formazione degli Stati membri, incluse le istituzioni accademiche e altre organizzazioni pertinenti. 3. L’Agenzia sviluppa strumenti di formazione generica, specifica o tematica, che possono includere la metodologia “formazione dei formatori” e l’e-learning. 4. L’Agenzia istituisce ed elabora un programma europeo in materia d’asilo tenuto conto della cooperazione dell’Unione esistente in tale settore. Gli Stati membri integrano tale programma comune di base nei corsi di formazione del personale dei servizi nazionali e delle autorità responsabili per le questioni di asilo conformemente all’obbligo di cui all’articolo 4, paragrafo 3, della direttiva 2013/32/UE del Parlamento europeo e del Consiglio, per garantire un’adeguata formazione del personale. 5. La formazione specifica o tematica sulle questioni attinenti all’asilo include: (a)le norme internazionali e dell’Unione sui diritti fondamentali, e in particolare le disposizioni della Carta dei diritti fondamentali dell’Unione europea, così come il diritto internazionale e dell’Unione in materia d’asilo, comprese specifiche questioni giuridiche e giurisprudenziali; (b)le problematiche attinenti al trattamento delle domande di protezione internazionale, in particolare quelle delle persone vulnerabili con esigenze particolari e dei minori, anche per quanto riguarda la valutazione dell’interesse superiore del minore, specifiche garanzie procedurali come il rispetto del diritto del minore di essere sentito e aspetti della tutela del minore come le tecniche per la valutazione dell’età; (c)le tecniche di intervista, con una speciale attenzione per i minori, i gruppi vulnerabili e le vittime di tortura; (d)i dati dattiloscopici, compresi i requisiti di qualità e sicurezza dei dati;

(e)l’utilizzo delle perizie mediche e legali nelle procedure di asilo; (f)le problematiche attinenti alla produzione e all’utilizzo delle informazioni sui paesi di origine; (g)le condizioni di accoglienza, con una speciale attenzione per i minori non accompagnati e per quelli insieme alle famiglie, per i gruppi vulnerabili e le vittime di tortura. 6. Le azioni di formazione proposte sono di alta qualità e definiscono principi chiave e migliori prassi ai fini di una maggiore convergenza delle prassi e delle decisioni amministrative e della prassi giuridica, nel pieno rispetto dell’indipendenza degli organi giudiziari nazionali. 7. L’Agenzia prende le iniziative necessarie per assicurare che gli esperti appartenenti alle squadre di sostegno per l’asilo e al gruppo d’intervento in materia di asilo abbiano ricevuto una formazione specializzata attinente ai loro compiti e alle loro funzioni prima di partecipare alle attività operative da essa organizzate, e svolge esercitazioni periodiche secondo un calendario di formazione specializzata ed esercitazioni indicato nel suo programma di lavoro annuale. 8. L’Agenzia può organizzare attività di formazione in cooperazione con gli Stati membri o con paesi terzi sul loro territorio. CAPO 3 INFORMAZIONI SUI PAESI D’ORIGINE Articolo 8 Informazioni sui paesi d’origine a livello dell’Unione 1. L’Agenzia è un centro di raccolta di informazioni pertinenti, affidabili, accurate e aggiornate sui paesi di origine delle persone che fanno domanda di protezione internazionale, incluse le informazioni specifiche relative ai minori e le informazioni mirate sulle persone appartenenti a gruppi vulnerabili. Essa redige e aggiorna regolarmente relazioni e altri tipi di documenti che forniscono informazioni sui paesi d’origine a livello dell’Unione, anche su questioni tematiche specifiche di tali paesi. 2. L’Agenzia, in particolare: (a)si avvale di ogni fonte pertinente, comprese le sue analisi delle informazioni sulla situazione riguardante l’asilo e altre informazioni raccolte da organizzazioni governative e non governative e da organizzazioni internazionali – anche attraverso le reti di cui all’articolo 9 –, così come dalle istituzioni, dalle agenzie, dagli organismi e dagli uffici dell’Unione e dal Servizio europeo per l’azione esterna; (b)crea e sviluppa un portale che raccolga le informazioni sui paesi di origine; (c)elabora un formato e una metodologia comune, compresi i termini di riferimento, in linea con gli obblighi previsti dal diritto dell’Unione in materia d’asilo, per l’elaborazione di relazioni e altri tipi di documenti con informazioni sui paesi d’origine a livello dell’Unione. Articolo 9 Reti europee per le informazioni sui paesi d’origine 1. L’Agenzia provvede al coordinamento delle iniziative nazionali di predisposizione di informazioni sui paesi d’origine creando e gestendo fra gli Stati membri reti per le informazioni su tali paesi. 2. Le reti di cui al paragrafo 1 servono agli Stati membri per: (a)scambiarsi e aggiornare le relazioni nazionali e altri tipi di documenti sui paesi d’origine, incluse questioni tematiche specifiche di tali paesi;

(b)presentare all’Agenzia richieste attinenti a specifiche questioni di fatto che possono emergere dalle domande di protezione internazionale, ferme restando le norme di riservatezza stabilite dal diritto nazionale. Articolo 10 Analisi comune delle informazioni sui paesi d’origine 1. Per promuovere la convergenza nell’applicazione dei criteri di valutazione stabiliti nella direttiva 2011/95/UE del Parlamento europeo e del Consiglio, l’Agenzia coordina gli sforzi fra gli Stati membri per intraprendere e sviluppare un’analisi comune che fornisca orientamenti sulla situazione negli specifici paesi d’origine. 2. Il direttore esecutivo, previa consultazione della Commissione, sottopone tale analisi comune al consiglio d’amministrazione per approvazione. Gli Stati membri devono tenere conto di tale analisi comune nell’esaminare le domande di protezione internazionale, ferma restando la loro competenza a decidere in merito alle singole domande. 3. L’Agenzia provvede a che l’analisi comune sia costantemente oggetto di revisioni ed aggiornamenti nella misura necessaria. Ogni revisione richiede a sua volta la consultazione preliminare della Commissione e l’approvazione da parte del consiglio d’amministrazione. 4. Ogni mese gli Stati membri presentano all’Agenzia informazioni rilevanti sulle decisioni adottate nei confronti di richiedenti protezione internazionale provenienti da paesi terzi oggetto dell’analisi comune. Tali informazioni includono in particolare: (a)statistiche sul numero di decisioni di concessione di protezione internazionale ai richiedenti di ciascun paese d’origine oggetto dell’analisi comune, specificando il tipo di protezione; (b)statistiche sul numero di decisioni di rifiuto di protezione internazionale ai richiedenti di ciascun paese d’origine oggetto dell’analisi comune; (c)statistiche sul numero di decisioni adottate nei confronti di richiedenti di ciascun paese d’origine oggetto dell’analisi comune nei casi in cui non si sia tenuto conto dell’analisi comune, e indicando le ragioni di tale mancata considerazione. Articolo 11 Designazione dei paesi d’origine sicuri e dei paesi terzi sicuri 1. L’Agenzia assiste la Commissione nel rivedere regolarmente la situazione dei paesi terzi inclusi nell’elenco comune dell’UE di paesi di origine sicuri istituito con regolamento (UE) n. XXX/XXX, compresi quelli sospesi dalla Commissione e quelli cancellati dall’elenco. 2.L’Agenzia fornisce alla Commissione, su richiesta, informazioni su specifici paesi terzi di cui si potrebbe ipotizzare l’inserimento nell’elenco comune dell’UE di paesi di origine sicuri conformemente al regolamento (UE) n. XXX/XXX. 3.Nel notificare alla Commissione le informazioni di cui all’articolo 37, paragrafo 4, all’articolo 38, paragrafo 5, e all’articolo 39, paragrafo 7 della direttiva 2013/32/UE, gli Stati membri comunicano anche all’Agenzia i paesi terzi designati come paesi d’origine sicuri o paesi terzi sicuri, o i paesi terzi cui si applica il concetto di paese di primo asilo, paese terzo sicuro, o paese terzo europeo sicuro, ai sensi rispettivamente degli articoli 35, 38 e 39 della stessa direttiva. La Commissione può chiedere all’Agenzia di effettuare un riesame della situazione in uno qualunque di questi paesi terzi, per valutare se le condizioni e i criteri rilevanti stabiliti nella direttiva sono rispettati. CAPO 4 NORME OPERATIVE E ORIENTAMENTI Articolo 12 Norme operative, orientamenti e migliori prassi

1. L’Agenzia organizza e coordina attività volte a promuovere una corretta ed effettiva attuazione del diritto dell’Unione, anche attraverso l’elaborazione di norme operative, indicatori, orientamenti e migliori prassi su materie attinenti all’asilo, e lo scambio di tali migliori prassi fra gli Stati membri. 2.L’Agenzia, di propria iniziativa o su richiesta della Commissione, e in consultazione con essa, elabora norme operative, orientamenti e migliori prassi sull’attuazione degli strumenti di diritto dell’Unione relativi all’asilo, e indicatori per monitorare l’osservanza delle norme operative. Previa consultazione della Commissione, e dopo la loro adozione da parte del consiglio d’amministrazione, l’Agenzia comunica tali norme, indicatori, orientamenti o migliori prassi agli Stati membri. 3. L’Agenzia aiuta gli Stati membri, su loro richiesta, ad applicare ai loro sistemi di asilo e di accoglienza le norme operative, gli orientamenti e le migliori prassi, fornendo loro le necessarie competenze o assistenza operativa e tecnica. CAPO 5 MONITORAGGIO E VALUTAZIONE Articolo 13 Meccanismo di monitoraggio e di valutazione dei sistemi di asilo e di accoglienza 1. L’Agenzia, in stretta cooperazione con la Commissione, istituisce un meccanismo per: (a)monitorare l’attuazione di tutti gli aspetti del CEAS negli Stati membri e valutare tali aspetti, in particolare: il sistema Dublino, le condizioni d’accoglienza, le procedure d’asilo, l’applicazione dei criteri di determinazione delle esigenze di protezione e la natura e la qualità della tutela offerta alle persone che necessitano di protezione internazionale, tenendo conto anche del rispetto dei diritti fondamentali, delle garanzie di protezione dei minori e delle esigenze delle persone vulnerabili; (b)monitorare l’osservanza, da parte degli Stati membri, delle norme operative, degli indicatori, degli orientamenti e delle migliori prassi in materia d’asilo; (c)verificare i sistemi di asilo e di accoglienza, le competenze, le infrastrutture, le attrezzature, il personale disponibile, anche per la traduzione e l’interpretazione negli Stati membri, le risorse finanziarie e le capacità delle autorità degli Stati membri responsabili per l’asilo, incluso il sistema giudiziario, di trattare e gestire efficacemente e correttamente i casi di asilo. 2. L’Agenzia può, in particolare, basare la sua valutazione sulle informazioni fornite dagli Stati membri, sulla propria analisi delle informazioni sulla situazione riguardante l’asilo, su visite in loco e campionamenti di casi. A tal fine gli Stati membri comunicano all’Agenzia, su domanda di questa, le informazioni necessarie riguardanti le procedure d’asilo, le attrezzature, le infrastrutture, le condizioni d’accoglienza, i tassi di riconoscimento e la qualità della protezione accordata, così come i dati relativi al personale e alle risorse finanziarie a livello nazionale per garantire una gestione efficace dei sistemi di asilo e di accoglienza. Gli Stati membri cooperano inoltre con l’Agenzia e facilitano ogni eventuale visita in loco da questa svolta ai fini del monitoraggio. 3. L’Agenzia valuta la prontezza degli Stati membri ad affrontare i problemi causati da eventuali pressioni sproporzionate sui loro sistemi di asilo e di accoglienza. Essa può chiedere agli Stati membri di fornirle i loro piani d’emergenza con le misure da prendere per far fronte a tali eventuali pressioni sproporzionate e li aiuta, se necessario, a preparare e a rivedere tali piani. Articolo 14 Procedura di monitoraggio e di valutazione da parte dell’Agenzia 1. Il consiglio d’amministrazione, in consultazione con la Commissione, stabilisce il programma di monitoraggio e di valutazione dei sistemi di asilo e di accoglienza di ciascuno Stato membro, o di tutti gli Stati membri sulla base di aspetti tematici o specifici dei sistemi di asilo. Esso fa parte della programmazione pluriennale ed annuale di cui all’articolo 41. La programmazione pluriennale comprende un elenco degli Stati membri i cui sistemi di asilo e di accoglienza saranno monitorati ogni anno, garantendo che ogni Stato membro venga controllato almeno una volta su ogni periodo di cinque anni. Il programma di lavoro annuale comprende l’elenco degli Stati membri che saranno monitorati l’anno successivo conformemente alla programmazione pluriennale e alle valutazioni tematiche. Indica in cosa consisterà il monitoraggio e include una pianificazione delle visite in loco. Il programma di lavoro annuale può essere adattato, se necessario, conformemente all’articolo 41.

L’Agenzia, di propria iniziativa o su richiesta della Commissione, può iniziare un monitoraggio ai fini della valutazione dei sistemi di asilo o di accoglienza di uno Stato membro ogniqualvolta vi siano serie preoccupazioni riguardanti il funzionamento di un aspetto di tali sistemi. 2. L’Agenzia predispone gruppi di esperti per ciascun monitoraggio, anche, se necessario, per le visite in loco. Tali gruppi di esperti sono composti da personale dell’Agenzia e da rappresentanti della Commissione, e hanno il compito di redigere una relazione basata sulle conclusioni delle visite in loco e sulle informazioni fornite dagli Stati membri. 3. Il direttore esecutivo trasmette il progetto di relazione del gruppo di esperti allo Stato membro interessato, che formula le proprie osservazioni in merito. Il direttore esecutivo sottopone poi il progetto di relazione, tenendo conto delle osservazioni dello Stato membro interessato, al consiglio d’amministrazione. Il consiglio d’amministrazione adotta la relazione di monitoraggio e la trasmette alla Commissione. 4. Il direttore esecutivo, previa consultazione della Commissione, presenta delle bozze di raccomandazioni allo Stato membro interessato delineando le misure necessarie per affrontare le carenze individuate nella relazione di monitoraggio. Lo Stato membro interessato dispone di un mese per formulare le proprie osservazioni in merito alle bozze di raccomandazioni. Tenuto conto di tali osservazioni, il consiglio d’amministrazione adotta le raccomandazioni e invita lo Stato membro interessato a elaborare un piano d’azione che delinei le misure per rimediare alle carenze. 5.Lo Stato membro interessato presenta all’Agenzia il piano d’azione entro un mese dall’adozione delle raccomandazioni di cui al paragrafo 4. Lo Stato membro riferisce all’Agenzia in merito all’attuazione del piano d’azione entro tre mesi dall’adozione delle raccomandazioni e continua successivamente a riferire ogni mese per un massimo di sei mesi. 6.L’Agenzia informa periodicamente la Commissione in merito all’attuazione del piano d’azione. Articolo 15 Follow-up e monitoraggio 1. Se lo Stato membro interessato, trascorso il periodo di cui all’articolo 14, paragrafo 5, non ha pienamente attuato il piano d’azione, e le carenze dei sistemi di asilo e di accoglienza sono così gravi da compromettere il funzionamento del CEAS, la Commissione, in base alla propria valutazione dell’attuazione del piano d’azione e della gravità delle carenze, adotta delle raccomandazioni indirizzate a tale Stato membro in cui delinea le misure necessarie per rimediarvi e, ove necessario, indica i provvedimenti che l’Agenzia deve prendere per sostenere tale Stato membro. 2.Tenuto conto della gravità delle carenze individuate, la Commissione può organizzare visite in loco nello Stato membro interessato per verificare l’attuazione del piano d’azione. 3. Lo Stato membro interessato riferisce alla Commissione in merito all’attuazione delle raccomandazioni di cui al paragrafo 1 entro il termine fissato nelle raccomandazioni stesse. Se, trascorso tale termine, la Commissione ritiene che lo Stato membro non abbia pienamente adempiuto alle raccomandazioni, essa può adottare ulteriori provvedimenti conformemente all’articolo 22, paragrafo 3. 4.La Commissione informa periodicamente il Parlamento europeo e il Consiglio in merito ai progressi compiuti dallo Stato membro interessato. CAPO 6 ASSISTENZA OPERATIVA E TECNICA Articolo 16 Assistenza operativa e tecnica prestata dall’Agenzia 1. Gli Stati membri possono rivolgersi all’Agenzia per ricevere assistenza nell’adempiere ai loro obblighi relativi all’asilo, in particolare quando i loro sistemi di asilo e di accoglienza sono soggetti a una pressione sproporzionata. 2. Gli Stati membri presentano una richiesta di assistenza al direttore esecutivo, descrivendo la situazione, esponendo lo scopo della domanda, e corredandola con una dettagliata valutazione delle necessità. Il direttore esecutivo valuta, approva e coordina le richieste di assistenza, ognuna delle quali è sottoposta a un esame approfondito e accurato che consente all’Agenzia di individuare e proporre un insieme di misure di cui al paragrafo 3 che possa soddisfare le esigenze dello Stato membro interessato. 3. L’Agenzia organizza e coordina, per un periodo limitato di tempo, una o più delle seguenti misure operative e tecniche: (a)assistenza agli Stati membri nell’identificazione e nella registrazione dei cittadini dei paesi terzi;

(b)agevolazione del trattamento delle domande di protezione internazionale esaminate dalle autorità nazionali competenti; (c)assistenza alle autorità nazionali competenti responsabili dell’esame delle domande di protezione internazionale; (d)agevolazione delle iniziative di cooperazione tecnica fra Stati membri per il trattamento delle domande di protezione internazionale; (e)assistenza nella comunicazione di informazioni sulla procedura di protezione internazionale; (f)consulenza e coordinamento nella creazione o nella messa a disposizione di strutture di accoglienza da parte degli Stati membri, in particolare di alloggi d’emergenza, mezzi di trasporto e assistenza medica; (g)assistenza nella ricollocazione o nel trasferimento di beneficiari di protezione internazionale nell’Unione; (h)prestazione di servizi di interpretariato; (i)assistenza agli Stati membri affinché possano assicurare tutte le necessarie garanzie relative ai diritti e alla tutela dei minori; (j)partecipazione alle squadre di sostegno per la gestione della migrazione nei punti di crisi (hotspot) di cui al regolamento n. XXX/XXX. 4. L’Agenzia finanzia o cofinanzia le attività di cui al paragrafo 3 col proprio bilancio, conformemente alla normativa finanziaria ad essa applicabile 5.Il direttore esecutivo valuta i risultati delle misure operative e tecniche e trasmette al consiglio d’amministrazione relazioni di valutazione dettagliate entro 60 giorni dal termine di tali provvedimenti. L’Agenzia effettua un’analisi comparativa globale di tali risultati, e la include nella relazione annuale delle attività di cui all’articolo 65. Articolo 17 Squadre di sostegno per l’asilo 1. L’Agenzia invia negli Stati membri squadre di sostegno per l’asilo per fornire assistenza tecnica e operativa conformemente all’articolo 16. 2. Le squadre di sostegno per l’asilo sono composte da esperti appartenenti al personale dell’Agenzia, da esperti degli Stati membri o da esperti distaccati dagli Stati membri all’Agenzia. 3. Su proposta del direttore esecutivo il consiglio d’amministrazione decide, a maggioranza assoluta dei membri aventi diritto di voto, in merito ai profili e al numero complessivo degli esperti da mettere a disposizione delle squadre di sostegno per l’asilo. La stessa procedura si applica a eventuali successive modifiche dei profili e del numero complessivo di esperti. 4. Gli Stati membri contribuiscono alle squadre di sostegno per l’asilo tramite un gruppo di esperti nazionali costituito in base ai diversi profili definiti, nominando esperti corrispondenti ai profili richiesti. 5. Nell’ambito delle squadre di sostegno per l’asilo, l’Agenzia stabilisce un elenco di interpreti. Gli Stati membri assistono l’Agenzia nell’individuazione degli interpreti da inserire nell’elenco. Gli Stati membri possono scegliere di inviare gli interpreti o di metterli a disposizione tramite videoconferenza. 6. Il contributo degli Stati membri relativamente ai propri esperti o agli esperti distaccati all’Agenzia per l’anno successivo è programmato sulla base di negoziati e accordi bilaterali annuali tra l’Agenzia e gli Stati membri. Conformemente a tali accordi, gli Stati membri tengono a disposizione gli esperti per il loro impiego immediato, salvo che si trovino a far fronte a una situazione eccezionale che incide in misura sostanziale sull’adempimento dei compiti nazionali. 7. Gli Stati membri garantiscono che gli esperti messi a disposizione corrispondono ai profili e al numero deciso dal consiglio d’amministrazione. La durata della missione è stabilita dallo Stato membro d’origine. Essa non è inferiore a 30 giorni.

8. L’Agenzia contribuisce alle squadre di sostegno per l’asilo con esperti appartenenti al proprio personale, specificamente acquisiti per il lavoro sul campo, e interpreti. Articolo 18 Gruppo di intervento in materia d’asilo 1. Ai fini dell’articolo 22 il consiglio d’amministrazione, su proposta del direttore esecutivo, predispone un gruppo di intervento in materia d’asilo, che costituisce una riserva di esperti a disposizione immediata dell’Agenzia. A tale scopo gli Stati membri mettono a disposizione dell’Agenzia ogni anno un numero di esperti non inferiore a 500 persone. 2. Il consiglio d’amministrazione, su proposta del direttore esecutivo, decide a maggioranza di tre quarti dei membri aventi diritto di voto in merito ai profili degli esperti e alla proporzione in cui ogni Stato membro deve contribuire alla costituzione del gruppo di intervento in materia d’asilo. La stessa procedura si applica a eventuali successive modifiche dei profili e del numero complessivo di esperti. 3.Gli Stati membri contribuiscono al gruppo di intervento in materia d’asilo tramite un gruppo di esperti nazionali costituito in base ai diversi profili definiti, nominando esperti corrispondenti ai profili richiesti. La durata della missione è stabilita dallo Stato membro d’origine. Essa non è inferiore a 30 giorni. Articolo 19 Piano operativo 1. Il direttore esecutivo e lo Stato membro ospitante concordano un piano operativo, vincolante per l’Agenzia, per lo Stato membro ospitante e per gli Stati membri partecipanti. 2.Il piano operativo descrive in dettaglio le condizioni delle prestazioni d’assistenza operativa e dell’invio delle squadre di sostegno per