È in corso l'iter di modifica della direttiva 2009/128/CE sull'utilizzo sostenibile dei pesticidi. La proposta della Commissione mira, tra l'altro, a creare una registrazione elettronica di determinate informazioni sull'uso dei pesticidi e delle misure di protezione delle colture non chimiche da parte degli utenti professionali (compresi gli agricoltori). In futuro, se la legislazione sarà adottata, questi dati potrebbero costituire la base per estrapolare i dati sui pesticidi dell'FSDN. L'atto sulla governance dei dati (COM/2020/767 ) e la proposta di legge sui dati (iter giuridico in corso) potrebbero aprire strade da esplorare con l'atto giuridico proposto, in particolare per quanto riguarda le nuove metodologie di raccolta dei dati e le nuove fonti di dati, in linea con l'obiettivo di ridurre i costi per gli agricoltori e gli Stati membri.

Tutte le banche dati sopra citate sono state create per scopi diversi e non raccolgono esattamente gli stessi dati e informazioni. Esiste tuttavia la possibilità di collegare queste (e altre) banche dati con i dati dell'FSDN. Il SIGC e la prossima banca dati di monitoraggio e valutazione della PAC con dati a livello di singola azienda agricola contengono un preciso identificativo del beneficiario della PAC. Il diritto derivato sull'FSDN studierà la possibilità di collegare i dati delle aziende agricole a tale identificativo, per consentire lo scambio di informazioni tra queste banche dati ─ all'atto pratico la creazione di tale collegamento potrebbe rivelarsi complessa, in quanto l'identificativo non sempre corrisponde a una (unica) azienda agricola. L'FSDN prevede pertanto l'introduzione di un identificativo unico dell'azienda agricola, ad esempio nell'ambito delle statistiche integrate sulle aziende agricole, per contribuire a collegare tali dati statistici con quelli dell'FSDN. Per collegare le banche dati risulterebbe necessario apportare adeguamenti (dell'atto giuridico, del sistema o dei metodi di raccolta) nell'ambito di ciascuna banca dati. Di conseguenza, sebbene l'FSDN offra la possibilità di interoperabilità, le altre banche dati e gli altri sistemi devono adeguarsi.

(2)il sistema integrato di gestione e di controllo (SIGC) della PAC è istituito per la gestione e il controllo dei pagamenti agli agricoltori. Il sistema si applica a tutti i regimi di sostegno al reddito (obbligatori o no), nonché a talune misure di sostegno allo sviluppo rurale che vengono concesse in base al numero di ettari o di animali detenuti dall'agricoltore. La banca dati del SIGC contiene i dati identificativi di tutti i terreni agricoli dell'UE (sistema di identificazione delle parcelle agricole - SIPA) e una banca dati informatizzata degli animali degli Stati membri in cui si applicano regimi di aiuto basati sugli animali;

L'atto di base della rete d'informazione contabile agricola (RICA) (regolamento (CE) n. 1217/2009 del Consiglio) deve essere modificato come specificato nella comunicazione della Commissione del 20 maggio 2020 intitolata "Una strategia "Dal produttore al consumatore" per un sistema alimentare equo, sano e rispettoso dell'ambiente" e nel relativo piano d'azione. La Commissione ha annunciato l'intenzione di trasformare la rete d'informazione contabile agricola (RICA) in una rete d'informazione sulla sostenibilità agricola (Farm Sustainability Data Network - FSDN).

I rilevatori di dati hanno manifestato preoccupazione riguardo alla riluttanza degli agricoltori a partecipare agli esercizi di raccolta dati, ai problemi di reclutamento di nuove aziende agricole e alla perdita di aziende agricole partecipanti. La Commissione, nella sua iniziativa FSDN, propone e incoraggia la fornitura di riscontri agli agricoltori (ad es., tramite consulenza su misura, relazioni sulle prestazioni/analisi comparativa), oltre a prevedere l'obbligo per gli agricoltori di rispondere all'indagine FSDN, così come avviene per le indagini statistiche.

Dopo varie consultazioni con i portatori di interessi pertinenti, nel complesso sembra che tutti i gruppi di portatori di interessi siano ampiamente favorevoli all'iniziativa FSDN e all'aggiunta di aspetti sociali e ambientali ai dati economici raccolti dalla RICA. Sebbene sia stato espresso un forte sostegno alla raccolta dei dati a livello di azienda agricola nell'FSDN al fine di valutare la sostenibilità economica dell'agricoltura parallelamente alla sostenibilità ambientale e sociale, alcuni rispondenti hanno ritenuto che lo sforzo di raccolta dei dati debba essere condiviso tra i diversi utenti e che l'onere amministrativo dei fornitori di dati e dei rilevatori di dati debba essere limitato. Per alleggerire il carico amministrativo che grava su agricoltori e rilevatori di dati, la Commissione ha introdotto il concetto di "raccogliere i dati una volta e utilizzarli più volte" per una migliore condivisione dei dati tra amministrazioni, autorità statistiche e organismi privati. La Commissione intende inoltre partecipare ai costi iniziali degli adeguamenti degli Stati membri nell'ambito della trasformazione in FSDN.

Non è stata effettuata una valutazione completa del sistema RICA per via della natura altamente tecnica dell'iniziativa. Tuttavia esistono studi scientifici e progetti di ricerca che forniscono valutazioni relative ai costi della raccolta dei dati della RICA, evidenziando le buone pratiche negli Stati membri, nonché valutazioni dei costi dell'estensione dell'ambito della RICA alle dimensioni ambientale e sociale.

In linea con il principio di proporzionalità, il regolamento proposto si limita i requisiti minimi per il conseguimento degli obiettivi e non va al di là di quanto necessario a tale scopo.

Basata sulla consolidata rete di dati della RICA, l'FSDN rappresenterà uno strumento utile ed efficiente che consentirà all'UE di contribuire agli obiettivi della PAC e di rendere disponibili dati e informazioni economiche, ambientali e sociali a livello di aziende agricole per gli Stati membri e per l'UE. Come la RICA, l'FSDN proporrà un'indagine comune e armonizzata per raccogliere dati a livello di azienda agricola e rendere i dati comparabili a livello europeo.

La maggior parte dei fornitori di dati ha espresso l'opinione che ricevere un compenso finanziario per la partecipazione alla raccolta dei dati FSDN sarebbe importante per loro. Nell'iniziativa la Commissione propone la possibilità per gli Stati membri di stabilire diversi incentivi per la partecipazione degli agricoltori alla rete d'informazione, compresi contributi finanziari.

•Assunzione e uso di perizie

Per preparare la proposta di FSDN sono stati consultati i membri del comitato RICA e i gruppi di lavoro specifici.

•Valutazione d'impatto

Data la natura altamente tecnica dell'iniziativa e la scelta politica limitata per la Commissione, non è stata ritenuta necessaria una valutazione d'impatto. La valutazione d'impatto che accompagna le proposte legislative del 2018 per la PAC Post 2020 ha individuato la necessità di adattare e rafforzare le fonti di dati esistenti affinché corrispondano meglio alla nuova politica, nonché la necessità di migliorare la qualità dei dati, soprattutto in relazione agli indicatori collegati alle misure agroambientali, alla biodiversità e al clima. La valutazione d'impatto ha anche suggerito di ampliare la copertura della rete RICA per fornire la migliore rappresentazione possibile delle aziende agricole orientate al mercato. Ha inoltre specificato che potrebbe essere necessaria una revisione delle variabili della scheda aziendale (tenendo conto anche delle raccomandazioni del progetto FLINT) e delle modalità di organizzazione della partecipazione dei beneficiari della PAC alla raccolta dei dati RICA.

•Efficienza normativa e semplificazione

Per la trasformazione della RICA in FSDN la semplificazione e la riduzione degli oneri sono state considerate elementi centrali dell'iniziativa, parallelamente alla sostenibilità. L'obiettivo è stato quello di individuare gli ambiti in cui i metodi di raccolta dei dati possono essere semplificati e i costi ridotti di conseguenza.

In primo luogo occorre riconoscere che i metodi di raccolta dei dati variano notevolmente tra gli Stati membri, i quali possono scegliere il metodo più idoneo per raccogliere i dati RICA a livello di aziende agricole. Inoltre non esiste una panoramica dettagliata dei metodi di raccolta dei dati di ciascuno Stato membro, con i particolari dei costi e degli oneri. Pertanto per questo esercizio di semplificazione e riduzione degli oneri sono stati presi in considerazione gli studi e i progetti più recenti (di cui si presenta di seguito un riepilogo), nonché i risultati rilevanti delle attività di consultazione. Su tale base vengono poi proposti alcuni percorsi di semplificazione e riduzione degli oneri. Tuttavia in ultima analisi spetterà agli Stati membri scegliere il percorso o i percorsi più idonei, unitamente al metodo o ai metodi di raccolta dei dati FSDN per la rilevazione di variabili ambientali e sociali aggiuntive.

1. Lo studio "Cost of and good practices for FADN data collection" è stato realizzato e pubblicato nel 2015. L'obiettivo principale di questo studio era quello di esaminare i metodi e i costi negli Stati membri per la raccolta dei dati della RICA, considerando l'utilizzo dei dati a vantaggio degli agricoltori partecipanti e per una migliore definizione delle politiche.

I risultati dello studio confermano che non esiste un metodo uniforme per la raccolta dei dati della RICA: ciascuno Stato membro sceglie il proprio modo di raccogliere i dati. Di conseguenza i costi di raccolta dei dati della RICA variano sensibilmente tra gli Stati membri. Lo studio fornisce tre fattori principali di differenza di costo:

1) la scala e le dimensioni del campione RICA (ad es., Malta raccoglie i dati di 536 aziende agricole, la Polonia di 12 100);

2) i diversi metodi applicati per raccogliere i dati RICA (ad es., dati raccolti direttamente dall'organo di collegamento della RICA oppure incaricando società contabili private) e

3) fattori esterni, come i diversi livelli salariali tra gli Stati membri e le diverse dimensioni medie delle aziende agricole all'interno del campo di osservazione della RICA.

La scelta della metodologia di raccolta dei dati può compensare, quanto meno in una certa misura, i maggiori costi derivanti da livelli salariali più elevati e dalle maggiori dimensioni dell'azienda agricola. La forma più efficiente di raccolta dati in termini di costi pubblici consiste nel ricavare i dati dalla contabilità esistente (prodotta a costi privati). Al contempo, tale metodo sembra essere il meno flessibile. Nei casi in cui i dati ambientali e sociali non siano disponibili nella contabilità esistente, il metodo di raccolta dei dati per l'FSDN potrebbe richiedere adeguamenti o modifiche. Infine lo studio specifica che l'aggiunta o la soppressione di una variabile supplementare non ha un impatto enorme sul rapporto costi totali di raccolta dei dati/numero di variabili. Una volta stabilito il quadro del sistema, i costi annuali sono per lo più costi fissi (inerenti all'organizzazione e alla realizzazione dell'indagine, comprese le risorse umane, la formazione, il sistema informatico) mentre i costi variabili specifici (ad es., l'aggiornamento delle istruzioni, l'aggiunta di un codice specifico) sono di minore entità.

2. Il progetto di ricerca FLINT ha definito degli indicatori a livello di azienda agricola per migliorare la valutazione politica in materia (tra l'altro) di condizionalità, sostenibilità e innovazione nella PAC. La raccolta dei dati su tali indicatori è stata collegata alla RICA in una rete pilota in diversi paesi europei. I risultati di questo progetto 1) confermano che il sistema basato sulla RICA è uno strumento efficiente e idoneo per raccogliere ulteriori dati ambientali e sociali a livello di azienda agricola; 2) forniscono una solida base di dati scientifici insieme a elenchi di possibili nuove variabili, esempi di come raccogliere i dati per tali nuove variabili e identificare le eventuali strozzature nell'attuazione e i vantaggi analitici.

3. Lo studio sui costi di trasformazione della RICA in FSDN è un aggiornamento di due studi descritti in precedenza. Esso fornisce un'analisi dei costi supplementari dell'aggiunta di "dati FLINT" all'attuale insieme di dati della RICA. Si stima che il costo medio UE per la raccolta dei dati della RICA sia di 750 EUR per scheda aziendale, mentre i costi di trasformazione in FSDN (aggiungendo tutti i dati FLINT) farebbero salire tale cifra a 1 040 EUR per scheda aziendale, con un aumento quindi del 40 % circa. Questo studio ha confermato i risultati dello studio del 2015, che evidenziava notevoli differenze tra i paesi per quanto riguarda i costi attuali della raccolta di dati della RICA nonché i costi aggiuntivi previsti legati alla trasformazione in FSDN. Lo studio ha anche confermato che taluni Stati membri hanno già raccolto alcune variabili sulla sostenibilità previste per l'FSDN, mentre altri non lo hanno fatto e potrebbero quindi dover affrontare costi iniziali più elevati. La spesa totale per la raccolta dei dati non è quindi direttamente comparabile tra gli Stati membri. In definitiva le variazioni stimate dei costi evidenziano un ampio intervallo, da paesi come l'Irlanda (+10 %) e i Paesi Bassi (+11 %) alla Francia (+124 %) e Malta (+225 %). Occorre tuttavia precisare che questo calcolo dei costi include l'aggiunta di tutte le 70 variabili previste dal progetto FLINT, mentre la proposta trasformazione in FSDN non si prefigge un numero così elevato e l'aggiunta delle variabili sarà progressiva nel tempo. Innanzitutto la trasformazione in FSDN sarà graduale. In secondo luogo, in base alla stima iniziale l'ampliamento riguarderebbe una gamma da 5 a 25 nuove variabili, da valutare ulteriormente con l'analisi in corso per il progetto pilota descritto al punto 4 seguente, e considerando anche l'evoluzione del quadro giuridico dopo le strategie "Dal produttore al consumatore" e "Biodiversità". Nello studio inoltre non stati considerati i benefici derivanti dal processo di semplificazione, nonché le interconnessioni e la condivisione dei dati con altre banche dati.

Di conseguenza si può stimare che i costi di trasformazione in FSDN saranno molto più bassi di quelli indicati nello studio citato.

4. Un progetto pilota in corso effettuerà un'analisi e fornirà informazioni dettagliate sulle variabili di sostenibilità e sulle relative fonti di dati per ciascuno Stato membro. Come già detto, i metodi di raccolta dei dati dipendono dalla scelta dello Stato membro. Questo progetto pilota fornirà pertanto una valutazione del metodo o dei metodi di raccolta dei dati applicati per la raccolta dei dati sulla sostenibilità per ciascuno Stato membro ed evidenzierà come sono (o possono essere) collegati al sistema di raccolta dei dati della RICA. I risultati descriveranno la situazione in ciascuno Stato membro e forniranno una stima ragionevole dell'onere amministrativo e dei costi relativi alla raccolta dei dati. Tali risultati alimenteranno direttamente i lavori sul diritto derivato dell'FSDN.

La proposta FSDN mira a ridurre i costi e gli oneri amministrativi per gli agricoltori e gli Stati membri in una prospettiva a lungo termine. Sulla scorta delle risultanze e dell'analisi, la proposta prende in considerazione gli elementi che seguono.

(1)Solide basi. La raccolta di dati sulla sostenibilità, in ambito RICA o al di fuori, genererà costi. Rispetto alla creazione di una nuova banca dati separata, l'utilizzo del sistema RICA già consolidato e della sua rete è una scelta più efficiente sotto il profilo dei costi per raccogliere ulteriori dati ambientali e sociali a livello di azienda agricola al fine di valutare la politica dell'UE. I dati economici della RICA sono un requisito della politica dell'UE. Pertanto permarranno i costi e gli oneri legati al mantenimento e al miglioramento della RICA. Aumenterebbe inoltre il rischio di ridurre la pertinenza di una RICA puramente economica.

(2)Evoluzione nel tempo. La trasformazione in FSDN è un processo che richiederà tempo. Sebbene si stimi che il 2025 sarà il primo anno di raccolta di nuovi dati, inizialmente il numero di nuove variabili sarà limitato. La stima iniziale indica che il numero di nuove variabili sarà compreso tra 5 e 25.

(3)Vantaggio dell'interoperabilità. L'FSDN incoraggerà il riutilizzo di dati già disponibili in altre banche dati e fonti (ad es., collegamenti con il SIGC, altre banche dati rilevanti degli uffici statistici nazionali). In questo modo, in una prospettiva più lunga, si ridurranno i costi di raccolta dei dati per gli Stati membri e, al contempo, si ridurrà l'onere degli agricoltori (raccogliendo i dati dell'azienda agricola una volta e utilizzandoli più volte).