30. 3. 82 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 78/9 
berta in favore di una compagnia di uno Stato terzo 
relativamente ad una rotta tra Stati membri e se tale 
accordo contiene disposizioni incompatibili con que­
sta direttiva, tale Stato membro prende, appena possi­
bile, le misure necessarie per eliminare le incompatibi­
lità. Finché le incompatibilità sussistono, questa diret­
tiva non pregiudica i diritti e gli obblighi verso i paesi 
terzi derivanti dall'accordo in questione. 
Articolo 11 
1. Entro il 1° gennaio 1983, e previa consultazione 
della Commissione, gli Stati membri prendono le mi­
sure necessarie per modificare le rispettive legislazioni e le rispettive disposizioni amministrative, così da 
conformarsi alla presente direttiva. 
2. Tali misure riguarderanno, tra l'altro, il con­
trollo (organizzazione, procedure e mezzi) e le san­
zioni delle infrazioni. 
3. Gli Stati membri comunicano alla Commissione 
tutte le leggi e le disposizioni amministrative adottate 
in esecuzione della presente direttiva. 
Articolo 12 
La presente direttiva è destinata agli Stati membri. 
Proposta modificata di direttiva del Consiglio recante coordinamento delle disposizioni 
legislative, regolamentari ed amministrative all'assicurazione della difesa legale (') 
(Presentata dalla Commissione al Consiglio inforza dell'articolo 149, secondo comma, del 
trattato CEE il 22 febbraio 1982) 
PROPOSTA ORIGINALE NUOVA PROPOSTA 
IL CONSIGLIO DELLE COMUNITÀ EUROPEE, IL CONSIGLIO DELLE COMUNITÀ EUROPEE, 
Visti: 
/ ° visto 1°, 2°, 3° e 4° visto 
visto il trattato che istituisce la Comunità economica (immutato) 
europea, in particolare l'articolo 57, paragrafo 2, 
2 ° visto 
vista la proposta della Commissione, 
3 ° visto 
visto il parere del Parlamento, europeo, 
4° visto 
visto il parere del Comitato economico e sociale, 
(') GU n. 198 del 7. 8. 1979, pag. 2. 
N.C 78/10 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 30. 3. 82 
PROPOSTA ORIGINALE NUOVA PROPOSTA 
Considerandi 
/ ° considerando 
considerando che la direttiva 73/239/CEE del Consi­
glio, del 24 luglio 1973, recante coordinamento delle 
disposizioni legislative, regolamentari ed amministra­
tive in materia di accesso e di esercizio dell'assicura­
zione diretta diversa dall'assicurazione sulla vita ('), 
ha eliminato alcune divergenze esistenti fra gli ordi­
namenti nazionali onde facilitare l'accesso a quest'at­
tività ed il suo esercizio; (immutato) 
2 ° considerando 
considerando, tuttavia, che l'articolo 7, paragrafo 2, 
lettera e, della direttiva 73/239/CEE precisa che 
«fino a successivo coordinamento, che dovrà in­
tervenire entro un termine di 4 anni dalla notifica 
della presente direttiva, la Repubblica federale di 
Germania può mantenere il divieto di cumulare 
sul suo territorio l'assicurazione malattia, l'assicu­
razione Credito e cauzione o l'assicurazione difesa 
legale, sia tra loro, sia con altri rami»; 
che pertanto sussistono ancora ostacoli allo stabili­
mento, in sane condizioni di concorrenza, di agenzie 
e succursali che praticano l'assicurazione della difesa 
legale: che è necessario porre rimedio a tale situa­
zione; (immutato) 
3 ° considerando 
considerando che, allo scopo di tutelare gli assicurati, 
occorre evitare ogni eventuale conflitto di interessi fra 
un assicurato per la difesa legale ed il suo assicuratore 
in quanto quest'ultimo lo copre per qualunque altro 
ramo enumerato nell'allegato della direttiva 73/239/ 
CEE o copre un altro assicurato; considerando che, allo scopo di tutelare gli assicurati, 
occorre evitare il più possibile ogni eventuale conflitto 
di interessi fra un assicurato per la difesa legale ed il 
suo assicuratore per il fatto che quest'ultimo lo copre 
per qualunque altro ramo enumerato nell'allegato 
della direttiva 73/239/CEE o copre un altro assicu­
rato e che qualora tale conflitto si manifesti, occorre 
renderne possibile la soluzione; 
4 ° considerando (nuovo) 
(') GU n. L 228 del 16. 8. 1973, pag. 3. considerando, tuttavia, che occorre escludere dal 
campo di applicazione della direttiva, i contratti me­
diante i quali l'assicuratore presta servizi o si assume 
oneri di spese connesse alla difesa civile dell'assicurato 
nei confronti di pretese in materia di responsabilità 
civile; 
30.3.82 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N.C 78/11 
PROPOSTA ORIGINALE 
4° considerando 
considerando che il sistema della specializzazione ob­
bligatoria praticato attualmente da un solo Stato 
membro, la Repubblica federale di Germania, evita la 
maggior parte di detti conflitti; che non sembra tutta­
via necessario, per conseguire tale risultato, estendere 
questo sistema a tutta la Comunità obbligando le im­
prese multirami a scindersi; 
5 ° considerando 
considerando, infatti, che tale obiettivo può essere 
conseguito anche assoggettando le imprese multirami 
all'obbligo di adottare una gestione distinta, consi­
stente in particolare in una contabilità distinta e in 
una separazione dei contratti o delle garanzie accor­
date da uno stesso contratto; che il rischio di conflitto 
di interessi può anche essere evitato affidando la ge­
stione dei sinistri del ramo difesa legale ad una so­
cietà giuridicamente distinta; 
6° considerando 
considerando che, per conseguire tale obiettivo, le im­
prese specializzate devono conformarsi a talune di­
sposizioni; che è opportuno che il personale che si oc­
cupa della gestione dei sinistri non eserciti contempo­
raneamente un'attività analoga in un'impresa che pra­
tica un altro ramo assicurativo; 
7° considerando 
considerando che i conflitti d'interessi che possono 
esistere fra l'assicuratore e l'assicurato implicano che 
questo ultimo deve essere libero di scegliere il proprio 
avvocato; 
8 ° considerando 
considerando che conflitti tra assicuratore e assicu­
rato possono sorgere nonostante tutto; che occorre 
dirimerli nel modo più equo e più rapido possibile; 
che è dunque opportuno che le polizze di assicura­
zione della difesa legale contemplino la possibilità di 
un ricorso all'arbitrato o ad una procedura equiva­
lente. 
9° considerando NUOVA PROPOSTA 
5 ° considerando 
(ex 4° considerando, immutato) 
6° considerando 
(ex 5° considerando, immutato) 
7° considerando 
(ex 6° considerando, immutato) 
8 ° considerando 
considerando che i conflitti d'interesse che possono 
esistere fra l'assicuratore e l'assicurato implicano che 
quest'ultimo deve essere libero di scegliere il proprio 
avvocato nonché un esperto o un esperto della contro­
parte indipendenti. 
9° considerando 
(ex 8° considerando, immutato) 
10° considerando 
considerando che l'allegato alla direttiva 73/239/CEE 
dispone, al punto C, secondo comma, che i rischi (ex 9° considerando, immutato) 
N.C 78/12 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 30. 3. 82 
PROPOSTA ORIGINALE 
compresi nei rami 14 e 15 di cui al punto A non pos­
sono essere considerati come rischi accessori di altri 
rami; che occorre evitare che un'impresa assicurativa 
copra la difesa legale come rischio accessorio di un 
altro rischio senza aver ottenuto l'autorizzazione per 
il rischio difesa legale; che è necessario quindi ag­
giungere il ramo 17 al punto C di detto allegato, 
HA ADOTTATO LA PRESENTE DIRETTIVA: 
Articolo 1, primo comma 
Oggetto della presente direttiva è il coordinamento 
delle disposizioni legislative, regolamentari ed ammi­
nistrative relative all'assicurazione della difesa legale 
di cui al n. 17 del punto A dell'allegato alla direttiva 
73/239/CEE, in appresso denominata «prima diret­
tiva di coordinamento danni», allo scopo di evitare 
ogni eventuale conflitto di interessi fra un assicurato 
per la difesa legale e il suo assicuratore per il fatto 
che quest'ultimo la copre per tutti gli altri rami di 
cui al suddetto allegato o per il fatto che copre un 
altro assicurato. 
Articolo ly secondo comma 
La presente direttiva non si applica all'assicurazione 
della difesa legale quando quest'ultima è connessa al­
l'assicurazione della responsabilità civile marittima, 
che figura al n. 12 del punto A dell'allegato di cui 
sopra. 
Articolo 2 
La presente direttiva si applica ai vari elementi dei 
contratti di difesa legale per i quali l'assicuratore pre­
sta servizio o assume oneri allo scopo, in particolare, 
di: 
— ottenere il risarcimento del danno subito dall'assi­
curato mediante composizione amichevole o in un 
procedimento civile o penale; 
— difendere l'assicurato in un processo penale o ci­
vile oppure in un procedimento amministrativo o 
di altro tipo o contro una domanda di risarci­
mento avanzata contro di lui. NUOVA PROPOSTA 
HA ADOTTATO LA PRESENTE DIRETTIVA: 
Articolo 1, primo comma 
Oggetto della presente direttiva è il coordinamento 
delle disposizioni legislative, regolamentari ed ammi­
nistrative relative all'assicurazione della difesa legale 
di cui al n. 17 del punto A dell'allegato alla direttiva 
73/239/CEE, in appresso denominata «prima diret­
tiva di coordinamento danni», allo scopo di facilitare 
l'esercizio effettivo della libertà di stabilimento e di 
evitare il più possibile ogni eventuale conflitto d'inte­
ressi fra un assicurato per il fatto che quest'ultimo la 
copre per tutti gli altri rami di cui al suddetto allegato 
o per il fatto che copre un altro assicurato, e qualora 
tale conflitto si manifesti, di renderne possibile la solu­
zione. 
Articolo 1, secondo comma 
La presente direttiva non si applica all'assicurazione 
della difesa legale, quando quest'ultima concerne con­
troversie o rischi che derivano dall'utilizzazione di navi 
marittime o che sono in rapporto con tale utilizza­
zione. 
Articolo 2 
La presente direttiva si applica ai vari elementi dei 
contratti di difesa legale per i quali l'assicuratore pre­
sta prima di tutto servizi o assume oneri (per il resto 
immutato) 
30.3.82 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N.C 78/13 
PROPOSTA ORIGINALE NUOVA PROPOSTA 
2 ° comma (nuovo) 
Tuttavia, la direttiva non si applica alla garanzia pre­
stata dall'assicuratore della responsabilità civile per la 
difesa civile del proprio assicurato e nei limiti di tale 
garanzia. 
Articolo 3, paragrafo 1 Articolo 3, paragrafo 1 
Ogni impresa che pratichi o voglia praticare contem- (immutato) 
poraneamente l'assicurazione della difesa legale e l'as­
sicurazione di uno o più altri rami della prima diret­
tiva di coordinamento «danni», deve adottare, per 
l'assicurazione della difesa legale, una gestione sepa­
rata da quella degli altri rami. 
Articolo 3, paragrafo 2 Articolo 3, paragrafo 2 
La gestione separata deve essere organizzata in modo (inizio immutato) 
che l'esercizio simultaneo dell'assicurazione della di­
fesa legale e di uno o più rami della direttiva di coor­
dinamento «danni» non arrechi pregiudizio agli inte­
ressi dell'assicurato per la difesa legale. Ciò implica in 
particolare che : 
— il ramo difesa legale deve avere una contabilità se­
parata; 
— la garanzia difesa legale deve essere oggetto di un 
contratto distinto da quello redatto per gli altri 
rami o di un capitolo distinto di un'unica polizza 
in cui sia indicato il contenuto della garanzia di­
fesa legale e il premio corrispondente. 
Articolo 3, paragrafo 3, primo comma 
Inoltre gli Stati membri possono richiedere che le im­
prese che praticano o vogliono praticare sul loro terri­
torio contemporaneamente l'assicurazione della difesa 
legale e l'assicurazione di uno o più altri rami della 
prima direttiva di coordinamento «danni», affidino la 
gestione dei sinistri del ramo difesa legale ad una so­
cietà giuridicamente distinta. È fatta menzione di tale 
società nel contratto o nel capitolo distinto di cui al 
paragrafo 2, secondo trattino. Gli Stati membri che si 
avvalgono di tale facoltà ne informano la Commis­
sione e gli altri Stati membri. 
Articolo 3, paragrafo 3, secondo comma 
L'articolo 4 della presente direttiva si applica per ana 
logia ai rapporti fra l'impresa che pratica le due atti 
vita e quella incaricata della gestione dei sinistri. — il ramo difesa legale abbia una contabilità sepa­
rata, 
— la garanzia difesa legale sia oggetto di un con­
tratto distinto (per il resto immutato) 
(Il presente comma, leggermente modificato, diventa 
l'articolo 4, primo comma). 
(Il presente comma, leggermente modificato, diventa 
l'articolo 5, secondo comma). 
N.C 78/14 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 30.3.82 
PROPOSTA ORIGINALE NUOVA PROPOSTA 
Articolo 3, paragrafo 4 
Ogni contratto di assicurazione della difesa legale 
sottoscritto presso un'impresa che pratica il cumulo 
senza affidare la gestione dei sinistri del ramo difesa 
legale ad una società giuridicamente distinta, prevede 
che, qualora l'assicurato per la difesa legale chieda 
l'intervento del suo assicuratore, quest'ultimo abbia il 
dovere di informarlo di ogni elemento suscettibile di 
provocare un conflitto di interessi fra di loro e di dar­
gli contemporaneamente la possibilità di affidare ad 
un avvocato di sua scelta la difesa dei suoi interessi. 
L'assicuratore che non soddisfacesse a quest'obbligo 
deve risarcire l'assicurato del danno che ne potrebbe 
risultare. Articolo 3, paragrafo 3 
(ex articolo 3, paragrafo 4, modificato) 
Ogni contratto di assicurazione della difesa legale 
sottoscritto presso una impresa che pratica il cumulo, 
prevede che: 
— L'assicuratore, alla firma del contratto, deve segna­
lare all'assicurato per la difesa legale, la possibilità 
di un conflitto d'interessi tra di essi; 
— allorché detto assicurato chiede l'intervento del suo 
assicuratore, quest'ultimo gli deve attribuire la fa­
coltà di affidare ad un avvocato di sua scelta la 
difesa dei suoi interessi. 
L'assicuratore che non soddisfacesse a questo obbligo 
deve risarcire l'assicurato del danno che ne potrebbe 
risultare. 
Articolo 4, primo comma 
(ex articolo 3, paragrafo 3, primo comma, modifi­
cato) 
Gli Stati membri possono richiedere che le imprese 
che praticano o intendono praticare sul loro territorio 
contemporaneamente l'assicurazione della difesa le­
gale e l'assicurazione di uno o più altri rami della 
prima direttiva di coordinamento «danni», affidino la 
gestione dei sinistri del ramo difesa legale ad un'im­
presa giuridicamente distinta. È fatta menzione di tale 
impresa nel contratto o nel capitolo distinto di cui all' 
articolo 3, paragrafo 2, secondo trattino. 
Gli Stati membri che si avvalgono di tale facoltà ne 
informano la Commissione e gli altri Stati membri. 
Articolo 4, secondo comma 
Le disposizioni dell'articolo 3, paragrafo 3 non si ap­
plicano alle imprese che affidano tale gestione ad 
un'impresa giuridicamente distinta. 
Articolo 4 
Quando un'impresa che pratica solo l'assicurazione 
della difesa legale intrattiene rapporti finanziari, com­
merciali o amministrativi con un'impresa che esercita 
un altro ramo o altri rami della prima direttiva di 
coordinamento «danni», nessun membro della dire­ni rticolo 5, primo comma 
(ex articolo 4 immutato) 
30.3.82 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N.C 78/15 
PROPOSTA ORIGINALE NUOVA PROPOSTA 
zione o del personale interno od esterno di una delle 
due società, che si occupi della gestione dei sinistri o 
delle consulenze giuridiche relative a tale gestione, 
può esercitare al tempo stesso un'attività analoga nel­
l'altra società. 
Articolo 5 
Quando la rappresentanza e/o la difesa degli interessi 
dell'assicurato coperto dalla difesa legale deve essere 
affidata ad un avvocato, l'assicurato deve essere libero 
nella scelta di quest'ultimo. L'assicurato non può ri­
nunciare per contratto a questo diritto. Articolo 5, secondo comma (nuovo) 
La presente disposizione si applica per analogia ai rap­
porti, di cui all'articolo 4, primo comma, tra un'im­
presa che pratica il cumulo e che affida la gestione dei 
sinistri del ramo difesa legale ad un'impresa giuridica­
mente distinta e quest'ultima impresa. 
Articolo 6, primo comma 
(ex articolo 5 immutato) 
Articolo 6, secondo comma (nuovo) 
Per avvocato si intende chiunque sia abilitato ad eser­
citare la sua attività professionale sotto una delle de­
nominazioni previste nella direttiva 77/249/CEE in­
tesa a facilitare l'esercizio effettivo della libera presta­
zione di servizi da parte degli avvocati ('). 
Articolo 6, terzo comma (nuovo) 
D'altra parte, qualora si faccia ricorso a un esperto, 
l'assicurato deve essere libero di scegliere quest'ultimo 
o un esperto della controparte. 
Articolo 6, primo comma 
Gli Stati membri adottano le disposizioni necessarie 
affinché le polizze di assicurazione della difesa !r<;r:U-
prevedano una procedura arbitrale o una procedura 
equivalente per decidere in caso di divergenza di opi­
nioni fra l'assicuratore della difesa legale ed il suo as­
sicurato, l'atteggiamento da adottare. La decisione è 
presa da una o più persone, avvocati o arbitri. Articolo 7, primo comma 
(ex articolo 6, primo comma) 
0) GU n. L 78 del 16. 3. 1977, pag. 17. 
N.C 78/16 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 30.3.82 
PROPOSTA ORIGINALE NUOVA PROPOSTA 
Articolo 6, secondo comma 
L'assicurato non può sostenere più della metà delle 
spese di tale procedimento. Articolo 7, secondo comma (nuovo) 
Le spese derivanti da tale procedimento sono fissate 
da dette persone, avvocati o arbitri; l'assicurato non 
può sostenere più della metà di tali spese. 
Articolo 8 (nuovo) 
Gli Stati membri sono tenuti a vigilare sulla creazione, 
l'organizzazione e sul funzionamento efficace di un or­
gano di controllo del quale facciano parte rappresen­
tanti degli assicuratori e degli assicurati. Detto organo 
vigila sul rispetto delle disposizioni contenute nella 
presente direttiva; rilascia l'autorizzazione, commina, 
se del caso, ammende alle compagnie assicuratrici e ri­
ceve i reclami degli assicurati, ferma restando la com­
petenza degli organi giurisdizionali interni. 
Articolo 7 
Gli Stati membri sopprimono ogni disposizione che 
vieti di cumulare, sul proprio territorio, l'assicura­
zione difesa legale con altri rami. Articolo 9 
(ex articolo 7 immutato) 
Articolo 8 
Il secondo comma del punto C dell'allegato alla 
prima direttiva di coordinamento «danni» è sostituito 
dal seguente testo: 
«Tuttavia i rischi compresi nei rami 14, 15 e 17 di 
cui al punto A non si possono considerare come 
rischi accessori di altri rami». Articolo 10 
(ex articolo 8 immutato) 
Articolo 9 
Gli Stati membri modificano le rispettive disposizioni 
conformemente alla presente direttiva entro dodici 
mesi dalla sua notifica e ne informano immediata­
mente la Commissione. Le disposizioni così modifi­
cate sono applicate entro 18 mesi a decorrere dalla 
data della notifica. Articolo 11 
Gli Stati membri modificano le rispettive disposizioni 
conformemente alla presente direttiva prima del 1° lu­
glio 1984 e ne informano immediatamente la Com­
missione. Le disposizioni così modificate sono appli­
cate prima del 1° gennaio 1985. 
Articolo 10 
Subito dopo la notifica della direttiva, Gli Stati mem­
bri provvedono a comunicare alla Commissione il te-Articolo 12 
(ex articolo 10 immutato) 
30.3.82 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 78/17 
PROPOSTA INIZIALE NUOVA PROPOSTA 
sto delle principali disposizioni legislative, regolamen­
tari o amministrative che intendono adottare nel set­
tore disciplinato dalla presente direttiva. 
Articolo 11 Articolo 13 
Gli Stati membri sono destinatari della presente diret- (ex articolo 11 immutato) 
tiva. 
Modifica della proposta di seconda direttiva del Consiglio concernente il ravvicinamento 
delle legislazioni degli Stati membri in materia di assicurazione della responsabilità civile 
risultante dalla circolazione degli autoveicoli (') 
(Presentata dalla Commissione al Consiglio sulla base dell'articolo 149, secondo comma, del 
trattato il 3 marzo 1982) 
PROPOSTA INIZIALE NUOVA PROPOSTA 
IL CONSIGLIO DELLE COMUNITÀ EUROPEE, IL CONSIGLIO DELLE COMUNITÀ EUROPEE, 
visti immutati 
primi 5 considerandi immutati 
6° considerando 
considerando che è necessario prevedere che un orga- considerando che è necessario prevedere che un orga­
nismo, si assuma in via sussidiaria l'onere dell'inden- nismo si assuma in via sussidiaria l'onere dell'inden­
nizzo, nel caso in cui il veicolo responsabile non sia nizzo nel caso in cui il veicolo responsabile non sia 
identificato o non sia assicurato, o allorché l'assicura- assicurato o identificato; che tuttavia, in quest'ultimo 
tore sia autorizzato all'esclusione; che tale ultimo caso, si può ammettere che i danni alle cose non siano 
caso deve essere assimilato, in effetti, ad un caso di indennizzati o lo siano solo entro determinati limiti, 
mancata assicurazione; per esempio previa deduzione di una franchigia; 
Nuovo considerando 
considerando che è interesse delle vittime che gli ef­
fetti delle clausole di esclusione siano limitati alle rela­
zioni fra l'assicuratore e l'assicurato responsabile del­
l'incidente; che occorre prevedere che qualsiasi altro 
caso in cui l'assicuratore è autorizzato all'esclusione 
deve essere equiparato a un caso di mancata assicura­
zione; 
7° considerando 
considerando che i membri della famiglia del con- considerando che i membri della famiglia del con­
traente, del conducente o del responsabile sono vit- traente, del conducente o del responsabile sono vit­
time potenziali meritevoli di tutela e che è opportuno time potenziali meritevoli di tutela e che è opportuno 
accordare loro una protezione analoga a quella degli accordare loro una protezione analoga a quella degli 
altri terzi vittime; altri terzi vittime, comunque per quanto riguarda i 
danni alle persone. 
O GU n. C 214 dell 23. 8. 1980, pag. 9.