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DELACOMMISSION
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DOCUMENTS "COM"
COM(71)635
Vol.1971/0098

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(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
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InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
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S.1),geändertdurchdieVerordnung (EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
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dergenanntenVerordnungfreigegeben.

COMMISSIONS DELLECOMUNITAEUROPEE
COM(71)635def.
Bruxelles.23giugno1971
Propostadi
DECISIONE(CEE)DELCONSIGLIO
relativaall'azionecomunedegliStatimembriperilnegoziato
diunaconvenzione sultrasportointernazionale combinatodi merci
COM(71)635def.

RELAZIONE
INTRODUZIONE
1.danumerosiannivari©organizzazioni intema-
zionalisisonodedicateallostudiodeiproblemipostidall'eventuale
regolamentazione degliaspettiessenzialidelcontrattoditrasporto
internazionale combinatodimerci,resoindispensabile dalprogresso
tecnicodeivarimezziditrasportodimercie,piùinparticolare ,
dall'impiegodicontenitori ,nonchédall'importanzasemprecrescente
degliscambiinternazionali .Tuttavia,laricercadiunasoluzione
generaleesoddisfacente èstataaffidataailegislatoriinternazio­
nalisolonelProtocollo difirmadellaConvenzione sulcontrattodi
trasportointernazionale dimercisustrada(CMR),firmataaGinevra
il19maggio1956sottogliauspicidellaCommissione Economicaper
l'EuropadelleNazioniUniteedentratainvigoreil2luglio1961.
2.Atalfine,l'UNIDROIT(istitutoInternazionale perl'Unifica­
zionedelDirittoprivato)haelaborato,trail1957eil19&5»1151
progettodiconvenzione .Dapartesua,ilCMI(ComitatoMarittimo
Internazionale ),prendendolospuntodaunostudiodedicatoaitra­
sportimediantecontenitori ,nell'aprile19&9pervenivaall'elabora­
zionediunanalogoprogettodiconvenzione ,denominato "TokyoRules"
(NormediTokio). '
Ilprogettodell'UNIDROIT,purprevedendol'applicazione della
convenzione atuttiìmodiditrasporto,sibasavaessenzialmente
sullatradizionedeldirittoditrasportoterrestre(CIM(l)eCMR),
mentrele"NormediTokio",basatesuldirittomarittimo,avrebbero
dovutoapplicarsialtrasportocombinatosoltantoseunodeimodidi
trasportoutilizzatifossestatomarittimo.E'sembratopertanto
indispensabile elaborareunprogettounicochesiapplicasseatutti
imodiditrasporto,ecapacedioffrireunasoluzioneveramente
soddisfacente aquestoproblema.
3.Atal'fine,aseguitodelledecisioniprésedal"Comitatodei
trasportiinternidellaCommissióneeconomicaperl'Europadelle
NazioniUnitenellasua27*sessionó,;estataindéttaima*'TaVola *
Rotondapressoiasededell'UNIDROITaRoma»' '"
(1)Convenzioneinternazionale peril;trasportodelle ,merci'per-
ferrovia. >•..- ,■■,i

-2-
Nelle sueduesessioni delgiugno 19°9 edelgennaio 1970 ,la
Tavola Rotonda haelaborato untesto unico diconvenzione ,imperniato
ingran parte sulle "Norme diTokio "macherispecchia ,nelle sue
grandi linee nonché nelle suepiùimportanti disposizioni ,ipareri
espressi per iscritto eavoce dai rappresentanti della Commissione
delle Comunità Europee .
4. Conformemente all'incarico ricevuto dagli organi delle Nazioni
Unite ,detto progetto di"Convenzione sultrasporto internazionale
combinato dimerci ",abbreviato in"Convenzione TCM",èstato immedia­
tamente trasmesso all' ECE che haorganizzato ,insieme con l'OMCI
(Organisation Intergouvernementale Consultative delaNavigation
Maritime =Organizzazione Intergovernativa acarattere consultivo
della Navigazione Marittima ),riunioni intergovernative allo scopo
diesaminare iprincipi generali eivari articoli delprogetto di
convenzione ,riunioni che sisono svolte dal 16al20novembre 1970
edal 25al29gennaio 1971 »-Altre dueriunioni intergovernative sono
previste per ilmese digiugno eper ilmese dinovembre 1971 »Nel
novembre 1972 ,sarà convocata dall' Organizzazione delle Nazioni Unite
edall' OMCI una conferenza internazionale ,durante laquale dovrebbe
essere adottata laConvenzione TCM (l).
Ilprogetto scaturito dalla Tavola Rotonda ,accompagnato dai
resoconti delle prime due riunioni intergovernative ,dovrebbe esser
stato trasmesso ufficialmente aiGoverni interessati nell' aprile 1971 »
IGoverni dovrebbero far pervenire leloro rispettive osservazioni
entro l'autunno 1971 »
II .FONDAMENTO ECONOMICO PIUNA REGOLAMENTAZIONE UNIFORME DEI TRASPORTI
COMBINATI
5. Ilsensibile incremento degli scambi dibeni ,tanto nel traffico
mondiale che nel traffico interoomunitario ,haimposto una rapida
evoluzione delle tecniche ditrasporto allo scopo dieliminare le
manipolazioni ripetute e,pertanto ,antieconomiche delle merci in
corso ditrasporto .L'impiego delle nuove tecniche ditrasporto tende
astabilire unrapporto pressoché diretto tra ifabbricanti edi
produttori ,daunlato ,ediconsumatori ,dall' altro .
(l)Cfr .l'accordo espresso dalConsiglio economico esociale delle
Nazioni Unite (EC0S0C )inoccasione della sua48"sessione
(doc .W/TRANS/455del27ottobre 1970 dell' ECE).

-3-
Sino adoggi ,tale evoluzione hasuscitato tutta unagamma di
soluzioni tecniche divaria natura ,tralequali meritano diessere
ricordate inparticolare leseguenti :
-trasporti incontenitori viamare ,contrasporto iniziale etermina­
leeffettuato conunmezzo ditrasporto terrestre (ferrovia ,tra­
sporto stradale ofluviale ),eseguiti soprattutto supercorsi ,
marittimi agrandi distanze ;
-trasporti detti "roll on-roll off",sotto forma d'inoltro dimate­
riale destinato altrasporto stradale ,abordo dinaviglio marittimo ,
effettuati soprattutto supercorsi marittimi abreve distanza (
(traghetti )|
-trasporti dichiatte a"bordo dinaviglio marittimo (formula LASH o
altra );
-formule diverse ditrasporti strada /rotaia ,sotto forma d'inoltro
sucarri ferroviari dimateriale destinato altrasporto stradale 5
-trasporti mediante contenitori perviaaerea ,contrasporto iniziale
eterminale effettuato conunmezzo ditrasporto terrestre ("air-land
container ") ;
-trasporti palettizzati ,spesso perviamarittima oaerea ,con tra­
sporto iniziale eterminale ,segnatamente per ferrovia osustrada .
6. Inquesti ultimi anni sièregistrata unarapida evoluzione
soprattutto nelcampo deitrasporti marittimi mediante grandi conteni­
tori .Larilevanza delle commesse deicantieri navali faprevedere
che ,nel 1972 ,lacapacità globale ditrasporto delle unità dinaviga­
zione marittima porta-contenitori ,espressa incontenitori convertiti
inunità normalizzate ,sarà quasi raddoppiata rispetto al19^9 «D'al­
trocanto ,talune stime dell' evoluzione delvolume ditrasporto di
merci economicamente ''containerizzatoli ",nonché della percentuale di
tali merci effettivamente trasportate incontenitori ,inducono apreve­
dere anche unconsiderevole aumento ditali trasporti .

Atitoloesemplificativo ,taleevoluzione èillustratadal
trafficosullelineedell'Atlanticosettentrionale ,perilqualele
stimeindicanoche,senel1966lapercentualedellemerci'varie
trasportateincontenitorieradell'8-10nel1969"talepercentuale
eradel40foenel1975saràverosimilmente del65tfo.
Sualtrerelazioni,inparticolaretral'Europael'Australia,
l'EuropaelaNuovaZelanda,l'EuropaedilGiappone,talitrasporti
sonopureinpienaevoluzione .
Ancheidaticonosciutiinmateriaditrasporto "rollon-roll
off"edinaviporta-chiatte (sistemaLASH)nonchélestimeconcernenti
lanavigazione aereaprocedononellostessosenso.
Taleevoluzione siriflettenaturalmente inunrilevante aumento
deiquantitativi dimercivarieinoltrateincontenitori ,inarrivoo
inpartenzadaigrandiportieuropeineiqualiessahadeterminato e
continuaadeterminare seriprobleminelcampodell'organizzazione ,
degliimpiantiedelleinfrastrutture nonchéinquellosociale.
L'organizzazione deitrasporticombinatisitrovadifrontea
problemichesiripercuotono sull'insiemedell'economiadeitrasporti,
inparticolare sulpianodellanormalizzazione deicontenitori edelle
palette,degliinvestimenti inmaterialedatrasportoeinimpianti
("containerterminals"),dell'accessoalmercatodeitrasportiedella
strutturadelmedesimo,dellatariffazione ,dellapoliticasociale,
degliaiutiaitrasportatori e,ingenerale,dellaconcorrenza sul
mercatodeitrasporti.
7.Sebbenenonsidispongaancoradimoltielementiesatticirca
l'incidenzadellarealizzazione ditrasporticombinatisuicostidi
trasportoesuivantaggichenederivanoagliutenti,l'evoluzione
indicatasembrasortireeffettieconomicamente positivi.Intaluni
casisisonogiàconstatateriduzionidiprezzomentre,sudeterminate
relazioni,sonostaterealizzateriduzioniabbastanzasensibilinei
terminidiresa.

8.vL'importanzadeiproblemiconnessiaitrasporticombinatiè
statariconosciuta dadiverseorganizzazioni internazionali chehanno
intrapresostudiedaltrilavoriinmateria.E'aquestoscopochein
particolarelaCommissione economicaperl'Europahaelaborato,osta
elaborando,testidiconvenzioni edirisoluzioni cherisolvonoun
certonumerodiprobleminelcampodoganale,amministrativo ,giuridico
einquellodellanormalizzazione .
Taliconvenzioni erisoluzioni cheriguarderanno ,oltreal
contrattoditrasportointernazionale combinatodimerci,leformalità
doganali,lenormeinmateriadisicurezza,lanormalizzazione delle
dimensioni edelpesolordononchétalunequestionid'ordinetecnico
edamministrativo ,sarannosottoposteallaconferenzasuitrasporti
internazionali mediantecontenitori ,previstaperilnovembre1972.
9»Conlariservadiritornareinunsecondotemposuglialtri
problemiindicatialprecedentepunto8,laCommissionedesidera
sottolineare nellapresenterelazionesoprattuttol'importanzadel
problemadellaresponsabilità inmateriaditrasporticombinatidi
mercineltrafficointernazionale .Inmeritovarilevatocomela
rapidaevoluzionedelletecnichenonsiastataaccompagnata dauna
contemporanea evoluzionenelcampodeglistrumentigiuridiciche
dovrebberoregolaredettitrasporti.Infatti,ciascunmododitrasporto
successivorestasoggettoallasuaspecificanormativa,-senzachenorme
uniformi,soprattuttoinmateriadi-responsabilità ,possanoapplicarsi
altrasportodellemercidaorigineadestino.
Aprescinderedall'incertezzainmateriadidirittoderivante
datalesituazione ,lamancanzadinormeuniformiperquantoriguarda
laresponsabilità provocaunalimentodelprezzototaledeltrasporto
perl'interventodeivaricontrattid'assicurazione checopronola
merce,soprattuttoperidanninonlocalizzabili .;..
E'quindipermotiviessenzialmente economiciche.gliambienti
interessati (banche,òamere "(Ticommercio,utentideitrasporti,vettori)
riconosconol'urgente ,necessitàdell'-entrata-invigoredi-unaconven­
zioneinternazionale relativaalcontrattoditraspòrtocombinatodi
merci.' .■–■--■-

10. Lecaratteristiche più salienti delprogetto diConven­
zione TOM (l),quale èstato elaborato dalla Tavola Rotonda diRoma ,
sipossono cosi 1riassumere s
-laConvenzione siapplica alcontratto ditrasporto combinato
soltanto nel caso incui ilmittente el'"operatore ditrasporto
combinato "(C.T.O. )nemanifestino lavolontà mediante l'emissione
-diundocumento adh«c (documento "Combined Transport ",abbreviato
in "Documento C.T. "(articolo l)) unavolta emesso ildocumento
laconvenzione èresa obbligatoriamente applicabile mediante una
clausola analoga aquella dell' articolo 41della CMR (articolo 17)
-laConvenzione èapplicabile aitrasporti effettuati tra due Stati ,
con l'intervento dipiù diunmodo ditrasporto ,senza altre norme
diterritorialità esenza tener conto della nazionalità delle
parti contraenti (articolo l);
-rilasciando ildocumento C.T. ,ilC.T.O. s'impegna atrasportare
oafar trasportare lamerce dal luogo dicarico alluogo di
scarico 5egli èresponsabile deipropri atti edomissioni nonché
degli atti edomissioni "diqualsiasi persona "alla quale egli
ricorra per l'esecuzione delcontratto ditrasporto ,inaltri
termini ,egli èresponsabile anche degli atti edelle omissioni
deitrasporti susseguenti (articolo 2)5tuttavia ,incaso di
danno localizzato ,leparti hanno diritto diesigere ,adetermi­
nate condizioni ,che laportata ditale responsabilità siarego­
lata dalle norme didiritto applicabili almodo ditrasporto
interessato (articolo 11)(2).
(l)Perunapiùapprofondita valutazione ditale progetto sirinvia
alla seguente letteratura :
-R.LOEWE "Entwurf desUebereinkommens über die gemischte
Beförderung iminternationalen Güterverkehr (Convention TCM)"-
Verkehrs N.ri 11e12-Wien ,marzo 1970 .
-B.S. WHEBLE "Combined Transport -The "Rome "Draft'TCM Conven­
tion "-Droit européen destransports ,vol. Vn°61970
-J.PUTZEY3 "Mutations techniques etdroit destransports "-
Reflets etperspectives delavie économique ,tomo VIII N°5»
pagg .391-40 ^
-E.BERTHERIU "Ledernier projet deréglementation ducontrat
detransport international combiné demarchandises "-
Bulletin des transports internationaux par chemins defer
N°10,Bern ottobre 1970 .
(2)Sistema diresponsabilità detto "network system ".

-7-
III.INTERESSE PARTICOLARE PERILMERCATOCOMUNEEAZIONECOMUNE
A.Interesse particolare
11.TenutocontodelquadroterritorialelimitatodellaComunità»
unaregolamentazione comunitaria nonapporterebbe unaooluiionesoddi­
sfacentealproblemainQuestionechesìponesulpianomondiale»L'in­
teressedellaComunitàvaquindivalutatoinfunzionedell'insignedelle
regolamentazioni in©orsod*elaborazione sulpianomondiale.
Leoperazioniditrasportocombinatointeramente comunitarie han­
nounacertaincidenzasugliscambifraStatimembri,malfinteressepar­
ticolareperilMercatocomuneèperòevidaoaiatoessenzialajente data*.
ImeconseguenzedellosviluppodeitrasposticombinatifralaComunità
edipaesiterzi;ineffetti"
a)Unaquantitàsemprecrescentedimercivarie,trasbordateneiporti
dimaredellaComunitàinprovenienza oadestinazione dipaesi
d'oltremare,sarannooggettodiun'operazioneditrasportocombina­
to|talesviluppoavràoonsiderefvoleinfluenza,
fral'altro,sullecondizioni,sulladurataesuicostideitra­
sporti.Diconseguenza ,lecondizionidegliscambidellaComunità
conipaesiterziinteressati sarannodeterminate ,perbuonaparte,
dalledecisionipreseinmerito,inparticolare perquantoriguarda
ilregimegiuridico,economicoetecnicochesaràstabilitoperle
diversecategorieditrasporticombinati.Setalidecisioniappor­
terannosoluzioniefficacierazionaliaiproblemiesistenti,esse
consentiranno disemplificare lecondizionidegliscambiconi
paesiterzi,agevolandone intalmodolosviluppo.5
b)Varilevatoinoltrechedeterminatedecisionidaadottareinrela­
zioneconitrasporticombinatineltrafficotralaComunitàei
paesiterzid'oltremareavrannonecessariamente delleripercussio­
nisullosviluppodeltrafficointracomunitario ,inparticolare
sottoilprofilodellapoliticaportualeedelcoordinamento
degliinvestimenti d'infrastruttura 5
c)Infine,ènecessarionotarecheledecisionichepotrebberoessere
preseaifinidellaregolamentazione edellapromozionedello
sviluppodeitrasporticombinatitralaComunitàeipaesiterzi
d'oltremaresonovirtualmentetalidaripercuotersi sullecondi­
zionid'eserciziodeitrasporti-combinatiedaltri-effettuati
neltrafficointracomunitario ,soprattuttodalpuntodivistadel­
l'armonizzazione dellecondizionidiconcorrenza edell'organizza­
zionedelmercatodeitrasporti.

-8-
12.Tenutocontodellesostanziali interferenze condiversiinteressi
delmercatocomunecuisièaccennatosopra,sideveammettereche
un'azioneisolata,condottadaciascunoStatomembroinmateriadi'
trasporticombinatirisehierebbedisortireeffettipregiudizievoli per
talemercato,inparticolare perlosviluppoditalunepoliticheed
azionicomuni.
Occorrerebbe pertantochelaComunitàdsfnisoa -
leopzionicomuni,inconformitàdelledisposizionidell'articolo116,
primocomma,neiriguardidiciascunodeigrandiproblemiattualmente in
esamenell'ambitodiunaodipiùorganizzazioni internazionali acarat-■
tereeconomico,perelaborare -unasoluzionedaadottaresottoformadi
accordointernazionale ,dirisoluzione odiqualsiasialtraformulaabi­
tualmenteusatanelquadroditaliorganizzazioni .
B.Attuazione dell'azione comune
13.Laconclusione generaledicuialpuntoprecedentesiapplicanella
fattispecie ainegoziatiinternazionali relativialprogettodiconven­
zionesultrasportointernazionale combinatodi;merci(Convenzione TCM)J
indipendentemente dailavoricondottinell'ambitodiorganizzazioni di
carattereprivato,quale,adesempio,ilComitatomarittimointernazio­
nale(CMl),dettinegoziatisisonosvoltiprincipalmente nell'ambito
delleseguentiorganizzazioni :
-l'Istitutointernazionale perl'unificazione deldirittoprivato
(UUIDHOIT),
-laCommissione Economicaperl'EuropadelleNazioniUnite(ECE),
-l'Organizzazione intergovernativa acarattereconsultivodellanaviga­
zionemarittima(OMCl).
Ovefosseadottata,lapredettaconvenzione sarebbeintesaastabi­
lireunaregolamentazione uniformeperlomenodegliaspettiessenziali
delcontrattoditrasportointernazionale combinatodimerci.L'attua­
zioneditaleregolamentazione dev'essereconsiderataurgente,avuto
riguardo,soprattutto ,all'evoluzionerapidadell'impiegodeicontenitori .

Laquestione dovrebbe trovare una soluzione inoccasione della
Conferenza internazionale delnovembre 1972.' Pino aquando nonsarà
convocata tale Conferenza internazionale ,ilavori preparatori per la
Convenzione TCMcontinueranno asvolgersi nell' ambito dell' ECE edel­
l'OMCI ,E'pertanto della massima importanza che atali lavori venga'
applicato quanto prima l'articolo 116 ,primo comma delTrattato ,affin­
chénelcorso deimedesimi ,che saranno effettuati nell' ambito delle
organizzazioni testé citate ,l'azione comune dei seiStati membri sia
effettiva .
C.Portata dell' azione comune
14. E'opportuno che ,perquanto riguarda ilnegoziato della Conven - •
2ione TCM ,gliStati membri conducano un'azione comune ,inconformità
deldisposto dell' articolo 116delTrattato ,tanto nelquadro della
Conferenza internazionale prevista perilnovembre 1972 ,chenelcorso dei
lavori preparatori ditale Conferenza ,inparticolare perquanto riguarda
ilcampo d'applicazione della Convenzione ,ilsuocarattere obbligatorio
elesueeventuali interferenze coldiritto dei trasporti vigente in
materia diresponsabilità .
-Campo d'applicazione
Durante leriunioni intergovernative sisono manifestate alcune
difficoltà perquanto riguarda l'inclusione deitrasporti aerei nel
campo d'applicazione della Convenzione ,difficoltà derivanti dall' incom -,
patibili tàesistente tratalune disposizioni della Convenzione di
Varsavia (l),chedisciplina tale modo ditrasporto ,etalune disposizio­
ni,segnatamente inmateria diresponsabilità ,previste dalprogetto di
Convenzione TCM .
Orbene ,sesiescludessero itrasporti aerei dalla Convenzione
attualmente allo studio ,essa perderebbe ilsuocarattere diuniversa­
lità ebuona parte delsuovalore ,avuto riguardo alla crescente impor­
tanza deitrasporti aerei nelcampo deitrasporti internazionali dimerci .
E'pertanto necessario ché laOonouiità sìsfòrzi ditrovare una so­
luzione alproblema ,affinché laConvenzione eiaapplicabile a'tutti x
modi dìtrasporto ,seiiza alcuna eccezione ,mediante alcuni adattamenti del '
tecto progettato# ' '■s"-" ;
0., ,■ ,,
(l)Convenzione perl'unificazione ditallone disposizioni relative al ...
trasporto aereo internazionale ,firmata aWarszawa il12ottobre 1929 »
emendata aDenHaag il28settembre 1955 »

-10-
-Carattere obbligatorio della Convenzione
Tenuto conto della complessità deiproblemi posti daitrasporti
combinati edeidelicati rapporti giuridici che laConvenzione verrebbe
adeterminare ,gliautori delprogetto inesame hanno ritenuto che
convenisse introdurre lenuove disposizioni conunacerta flessibilità .
Per talmotivo ilprogetto diConvenzione prevede che lamedesima ,pur
avendo carattere cogente ,come normalmente avviene per lealtre conven­
zioni inmateria ditrasporto ,siapplicherà soltanto seleparti contraen­
tinemanifestino lavolontà mediante l'emissione diundocumento adhoc
che necostituisce laprova .Nederiva che leparti sono libere discegliere
l'applicazione obbligatoria della Convenzione ,qualora emettano ildocu­
mento daessa previsto oppure ,senza emettere tale documento ,diconside­
rare laConvenzione alla stregua di ,contratto-tipo ,facendone esplicita
menzione nel loro Contratto oppure ,senza emettere tale documento esenza
riferirsi alla Convenzione ,dirichiamarsi alle varie disposizioni di
diritto che sarebbero state applicabili qualora non fosse esistita la
Convenzione .
Tale struttura giuridica sembra accettabile ,tenuto conto del
carattere sperimentale della Convenzione ,maèopportuno intalcaso che
laConvenzione stessa comporti una clausola che nepreveda larevisione
atermine prestabilito .
-Interferenze con ildiritto vigente inmateria ditrasporti
Aprescindere dalproblema posto daldiritto aereo ,ilprogetto di
Convenzione inesame non sembra presentare incompatibilità con ildiritto
deitrasporti attualmente vigente .Tuttavia ,poiché lastessa natura del
trasporto combinato implica una serie dicontratti successivi ,discipli­
nati daldiritto che èloro proprio ,occorreva trovare ,soprattutto in
materia diresponsabilità ,unsistema che ,senza ledere gliinteressi
dell' utente esenza modificare lenorme specifiche diciascun modo di
trasporto ,consentisse diconferire all'operatore ditrasporto combinato ,
incaso didanno ;localizzato ,lostesso grado diresponsabilità del
vettore delquale siastata accertata lacolpa .Tale sistema ,detto
"network ,system ",brevemente descritto -alprecedente punto 10,dovrebbe
essere reso obbligatorio per evitare ,tra l'altro ,cheunoperatore di
trasporto combinato possa ,mediante unaclausola contrattuale ,esigere
daunvettore susseguente unrisarcimento superiore aquello che -esso
verserebbe almittente . ' /

-11-
15-Unproblemasecondario,ohetuttaviahaunacertaincidenzaecono­
micaechenonèstatoancorarisolto,èquellodellivellomassimodel­
l'indennitàesigibiledall'operatoreditrasportocombinatoincasodi
dannononlocalizzabile .Ilmassimaleditaleindennitàvaria,secondo
lediversevigenticonvenzioniinternazionali ,da8,99franchiGerminai
(l)perkgdimerceperitrasportimarittimi,a100franchiGerminaiper
itrasportiferroviari .Secondoilparereunanimedegliambientiinteres­
sati,incasodidannononlocalizzabile ,l'importomassimodirisarci­
mentonondovrebbesuperareditroppoquelloattualmente previstoperi
trasportimarittimi.Inoltre,simanifestano attualmente tendenzefavore­
voliallariduzionedeimassimalidelleindennitàprevistidalleconven­
zionichedisciplinano itrasportiterrestriedaerei.Unprimopassoin
questosensoèstatocompiutodallaconferenzadirevisionedel1970
dellaC.I.M.chehadecisodiridurredettomassimaleda100a50franchi
Germinai.
SarebbeopportunochegliStatimembriproponesserol'adozionedi
unimportononsuperioreai25franchiGerminaiattualmentefissati
dall'articolo23dellaConvenzionerelativaalcontrattoditrasporto
internazionale dimercisustrada(C.M.R.).
(l)IlFrancoGerminaicorrispondealvaloredi10/31digrammod'oro
finoaltitolodi0,900.6,09franchiGerminaicorrispondono ai
30franchiPoincaréprevisti,comemassimaled'indennità,dalla
Convenzioneinternazionale perl'unificazione ditalunenormein
materiadipolizzadicarico,emendatasecondoilProtocollofirmato
aBruxellesil23febbraio1968.

-12-
Propostadidecisione (CEEjdelConsigliorelativa
all'azionecomunedegliStatimem"briperilnegoziato
diunaconvenzione sultrasportointemazionale com­
binatodimerci
ILCONSIGLIO DELLECOMUNITÀ'EUROPEE,
vistoilTrattatocheistituiscelaComunitàEconomicaEuropea,.
inparticolarel'articolo116,
vistalapropostadellaCommissione ,
considerando chel'evoluzionedeitrasporticombinatihacreato
.taluniproblemicherivestonounparticolareinteresseperil
mercatocomuneechesonooggettodilavorinelquadrodipiù
organizzazioni internazionali acarattereeconomicoalfinedi
risolverli conlaconclusione diconvenzioniinternazionali ;
considerando chenelquadroditaliorganizzazioni ,inparti­
colarepressolaCommissione economicaperl'EuropadelleNazioni
Unite(ECE)e1*Organizzazione intergovernativa acarattere
consultivodellanavigazionemarittima(iMCO),èattualmente
incorsod'elaborazione tuiaconvenzionesultrasportointer­
nazionalecombinatodimerci(Convenzione TCM)5
'considerando chedettaConvenzionemiraessenzialmente adeter­
minaretalunenormeuniformiinmateriadiresponsabilità rela­
tivaaicontrattiditrasportointernazionale combinatodimerci;
considerando chel'applicazione ditalinormeuniformiincide -
sullecondizioninellequalisieffettuanoitrasporti,tanto
all'internodellaComunitàcheconipaesiterzi;chel'elabo­
razionedidettaConvenzionepresentapertantouninteresse
particolare perilmercatooamuneedesigeun'azionecomunede­
gliStatimembrinelquadrodelleorganizzazioni internazionali
interessate s
•••/•••

considerando checonviene definire fin d'ora ,conriserva d'ulteriori
modifiche ,laposizione che gli Stati membri adottano nel quadro della
loro azione comune |che atalriguardo èinteresse delmercato comune
che gli Stati membri chiedano che siano inseriti taluni principi nella
prevista convenzione |
considerando checonviene che irappresentanti degli Stati membri inseno
alle organizzazioni interna2ionali interessate edirappresentanti della
Commissione ,durante^il negoziato ,siconsultino sull' attuazione della
azione comune ,
HAADOTTATO LAPRESENTE DECISIONE s
Articolo 1
Nell' ambito della Commissione economica per l'Europa delle Nazioni
Unite (ECE)edell' Organizzazione intergovernativa acarattere consultivo
della navigazione marittima (IKCO )nonché nell' ambito diqualsiasi confe­
renza internazionale organizzata periniziativa delle predette organizza­
zioni ,gli Stati membri ,durante ilnegoziato della convenzione sul
trasporto internazionale combinato dimerci (Convenzione TCM),chiedono
l'inserimento dei seguenti principi nella Convenzione stessa :
a)applicazione della Convenzione atutti imodi ditrasporto senza
alcuna eccezione |
b)applicazione obbligatoria della Convenzione seleparti delcontratto
neesprimono lavolontà mediante l'emissione diundocumento adhoc
che necostituisce laprova j
•A

-14-
o)revisionedellaConvenzioneaterminefisso,stabilitaa
10annidopol'entratainvigoredellamedesima;
d)applicazioneobbligatoria ,incasodidannolocalizzato,
delsistemadiresponsabilità detto"networksystem";
e)fissazionediunmassimaleconvenzionale diindennitàinoaso
didannononlocalizzato ,dafissareentrotualimiteminimo
di10franchiGerminaieunlimitemassimodi25franchi
Germinai,perchilogrammo dimerce.
Articolo 2
Meicorsodeinegoziatiirappresentanti degliStatimembri
edellaCommissione siconsultanosull'attuazionedell'azione
comune.
Articolo3
GliStatimembrisonodestinataridellapresentedecisione.
FattoaBruxelles,il PerilConsiglio