9. 6. 81 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 138/33 
Parere sul tema «Per una crescita della società senza spreco di energia» (studi, serie «ener­
gia», 1980, n. 4) 
Il testo che ha formato oggetto della consultazione non è stato ancora pubblicato sulla 
Gazzetta ufficiale delle Comunità europee. 
A. FONDAMENTO GIURIDICO DEL PARERE 
La Commissione ha deciso in data 24 gennaio 1980 di consultare, conformemente alle 
disposizioni dell'articolo 198 del trattato che istituisce la Comunità economica europea, 
il Comitato economico e sociale sul documento di cui sopra. 
B. PARERE DEL COMITATO ECONOMICO E SOCIALE 
Il Comitato economico e sociale ha emesso il parere sull'argomento summenzionato nel 
corso della 185a sessione plenaria, svoltasi a Bruxelles il 25 e 26 febbraio 1981. 
Il testo del parere viene riportato in appresso. 
IL COMITATO ECONOMICO E SOCIALE, 
visto il trattato che istituisce la Comunità economica 
europea, in particolare l'articolo 198, 
vista la richiesta di parere presentata il 24 gennaio 
1980 dalla Commissione delle Comunità europee in 
merito allo studio »Per una crescita della società 
senza spreco di energia» (*), 
vista la propria decisione, in data 31 gennaio 1980, di 
affidare al sottocomitato «relazione Saint-Geours» 
l'incarico di elaborare un parere in materia, 
visto quanto deliberato dalla propria assemblea in 
occassione della 185a sessione plenaria del 25 e 
26 febbraio 1981 (seduta del 26 febbraio) e 
ascoltata la relazione svolta dal relatore von der Dek-
ken, 
HA ADOTTATO, 
con 77 voti favorevoli e 25 astensioni, 
IL SEGUENTE PARERE: 
1. Osservazioni particolari 
1.1. Nel 1978 la Commissione delle Comunità euro­
pee ha incaricato un gruppo di 12 esperti indipenden-
(*) Studi, serie «energia», 1980, n. 4. ti, presieduti dal sig. Jean Saint-Geours, di «indivi­
duare i mezzi per conseguire gli obiettivi sociali, eco­
nomici e ambientali della società senza un forte au­
mento della domanda di energia primaria, esaminan­
done le implicazioni per gli investimenti e l'occupa­
zione e tenendo conto della necessità di elaborare 
modelli duraturi di crescita economica». Lo studio 
svolto dal gruppo di lavoro è stato pubblicato nel 
giugno 1979 con il titolo «Per una crescita della so­
cietà senza spreco di energia». 
1.2. La relazione può essere suddivisa in cinque 
parti: 
1. Definizione del compito (cap. 1) 
2. Analisi 
— introduzione e delucidazione del concetto di 
dissociazione (cap. 2) 
— obiettivo: il limite superiore della dissocia­
zione (cap. 3) 
— il potenziale tecnologico di risparmio energe­
tico (cap. 4) 
— i principali fattori economici: il prezzo 
dell'energia e la formazione dei capitali 
(cap. 5) 
— la situazione economica generale (cap. 6) 
— problemi istituzionali (cap. 7) 
— valori sociali, culturali e personali (cap. 8) 
3. Scenari utilizzati (cap. 9) 
4. La stretegia (cap. 10) 
5. Raccomandazioni (cap. 11) 
N. C 138/34 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 9. 6. 81 
1.3. La relazione Saint-Geours fa parte di una serie 
di documenti che analizzano, tra l'altro, l'evoluzione 
a lungo termine dei consumi energetici e la necessità 
di operare una «dissociazione» tra consumo di ener­
gia e crescita economica. Essa va anche vista in corre­
lazione con altre ricerche svolte dalla Commissione e 
da altri istituti di ricerca, quali il programma di la­
voro FAST che riguarda l'evoluzione sociale e gli ef­
fetti delle nuove tecnologie. 
1.4. Per continuare l'analisi, ed eventualmente ap­
profondirla, di una serie di importanti problematiche 
sollevate nella relazione Saint-Geours, sono attual­
mente in corso i seguenti lavori promossi dalla Com­
missione: 
— investimenti ed occupazione (a cura di un gruppo 
presieduto dal sig. Saint-Geours); 
— studio sulla formazione dei prezzi e sulla tassa­
zione dell'energia (a cura del Conference 
Board). 
La Commissione svolge inoltre le seguenti ricer­
che: 
— evoluzione dei programmi di risparmio energe­
tico nei singoli Stati membri; 
— possibilità di accelerare il ritmo degli investimenti 
energetici negli Stati membri e funzione della Co­
munità; 
— futuri orientamenti dei progetti comunitari volti a 
ricercare, sviluppare e dimostrare nuove tecnolo­
gie energetiche. 
2. Osservazioni generali 
2.1. In considerazione dei problemi energetici ora­
mai noti a tutti e dell'importanza di un sufficiente ap­
provvigionamento energetico per il futuro sviluppo 
della Comunità, il Comitato si compiace che la Com­
missione abbia affidato al gruppo di lavoro presie­
duto dal sig. Saint-Geours, l'incarico di analizzare la 
possibilità di conseguire gli obiettivi economici, 
sociali ed ambientali a lungo termine della Comunità 
con un aumento quanto più possibile contenuto del 
consumo di energia primaria. Per risolvere gli attuali 
problemi energetici, va attribuita una particolare im­
portanza, accanto ad un maggiore sfruttamento di 
fonti energetiche note e alla scoperta di nuove, 
all'utilizzazione più razionale dell'energia. Il sottoco­
mitato è convinto della necessità di intavolare un di­
battito serrato e fondato su tutte le modalità che con­
sentono di ridurre i consumi energetici. Esso ritiene 
che lo studio «Per una crescita della società senza 
spreco di energia» elaborato dal gruppo Saint-
Geours apporti a tale dibattito un importante contri­
buto. 2.2. Il Comitato è consapevole della complessità 
del problema energetico: la problematica non ri­
guarda solo questioni tecniche, ma coinvolge tutti i 
settori della vita economica e sociale. È inoltre evi­
dente l'influenza decisiva esercitata dal problema 
dell'energia su tutti gli aspetti della vita. 
2.3. Le considerazioni critiche contenute nel pre­
sente parere in merito ai dati di fatto ed alle idee 
esposti nello studio Saint-Geours non vanno intese in 
primo luogo come una critica mossa allo studio od ai 
suoi autori, bensì costituiscono il proseguimento del 
necessario dibattito sul problema. Il Comitato non ha 
pertanto ritenuto suo compito esprimere un parere su 
tutte le numerosissime questioni contenute nella rela­
zione Saint-Geours. La scelta delle tematiche oggetto 
di osservazioni nel presente parere è stata piuttosto 
operata in base al contributo che il Comitato riteneva 
appunto di poter apportare al dibattito sul problema 
energetico. 
3. Obiettivi dell'analisi 
3.1. Da parte sua, il gruppo di lavoro Saint-Geours 
si è proposto di analizzare la possibilità di dissociare 
la crescita economica dall'aumento dei consumi 
energetici. In particolare si è prefisso tre obiettivi: 
a) «chiarire le variabili di una crescita con moderati 
consumi di energia e i problemi che essa pone per 
l'economica e per la politica economica e socia­
le»; 
b) «inventariare i miglioramenti metodologici ne­
cessari per studii approfonditi e quantitativi sulla 
dissociazione» ; 
e) «delineare sin d'ora gli orientamenti più sicuri e 
le raccomandazioni politiche per lo sviluppo di 
analoghe azioni in tutta la Comunità» 
3.2. Neil'analizzare e valutare cirticamente lo stu­
dio Saint-Geours occorre tenere sempre presente il 
compito assegnato al gruppo e le finalità perseguite; 
e non va quindi mai dimenticato che non si trattava 
di elaborare un programma per un'organica politica 
energetica che fosse all'altezza dei problemi che si 
pongono, bensì di analizzare le possibilità di una dis­
sociazione tra consumo d'energia e crescita economi­
ca, nonché gli effetti collaterali ad essa connessi. Non 
rientrava quindi nei compiti assegnati al gruppo oc­
cuparsi della problematica riguardante il futuro ap­
provvigionamento energetico della Comunità euro­
pea. Il Comitato desidera tuttavia sottolineare 
espressamente che nell'ottica di una razionale poli­
tica energetica i provvedimenti volti al risparmio 
d'energia, alla diversificazione degli approvvigiona­
menti ed alla riduzione della dipendenza dal petrolio 
non possono essere considerati indipendentemente 
gli uni dagli altri. 
9. 6. 81 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 138/35 
4. Il concetto di dissociazione 
4.1. Il gruppo di lavoro Saint-Geours ha definito 
l'obiettivo con il concetto di dissociazione tra crescita 
economica ed aumento dei consumi energetici. Non 
si tratta di perseguire una indipendenza assoluta tra i 
due fattori, ma piuttosto di modificare in positivo 
l'ordine di grandezza del loro quoziente, che fino ad 
ora è stato considerato una costante. 
4.2. Nel parere «Nuove linee d'azione delle Comu­
nità europee nel settore del risparmio di energia» 
(doc. CES 89/80) il Comitato ha già espresso le pro­
prie posizioni sul problema fondamentale di come 
trarre un quoziente dai due dati macroeconomici 
«mutamento del PNL» e «mutamento del consumo 
globale di energia» per poi trarne delle conclusioni 
quantitative e in particolare degli obiettivi quantitati­
vi. Il Comitato ribadisce l'opinione espressa nel pa­
rere sopra citato e rimanda alle osservazioni conte­
nute in proposito al punto 1.2 della relazione Saint-
Geours. Nel citato parere il Comitato affermava 
quanto segue (punto 5.2.2): «In particolare il princi­
pio della «correlazione» fra crescita economica nel 
complesso dei paesi comunitari e sviluppo dei con­
sumi energetici è lungi dal poter essere assunto quale parametro principale di una politica energetica» e 
(punto 5.3.2): 
«Così pure si osserva che il coefficiente di correla­
zione pari a 0,7 (rapporto fra il tasso di incremento 
del consumo lordo di energia primaria e il tasso di 
crescita del prodotto nazionale lordo) non può avere 
altro significato che quello di un'indicazione di ten­
denza ed in questo senso può rivestire un'importanza 
politica non trascurabile». 
4.3. Come spesso accade nei dibattiti, anche la rela­
zione Saint-Geours affianca i concetti di dissocia­
zione e di risparmio energetico considerando talvolta 
il risparmio energetico come facente parte della dis­
sociazione, mentre altre volte le due nozioni vengono 
indicate come grandezze indipendenti, da conside­
rare cumulative. Per evitare malintesi ed errori di in­
terpretazione, il Comitato ritiene importante chiarire 
i concetti. Lo schema seguente rappresenta un tenta­
tivo di chiarificazione; il concetto di «risparmio 
d'energia» viene suddiviso e quindi precisato. La so­
stituzione di un tipo di energia con un altro è un pro­
blema estremamente importante che però va discusso 
separatamente dalla dissociazione, senza peraltro 
trascurare i possibili collegamenti che esso può avere 
con i problemi di risparmio energetico. 
dissociazione 
tramite 
ristrutturazione 
tramite 
risparmio cambiando su base volon­
taria o coatta il modo di 
vivere, rinunciando tra 
l'altro in parte 
migliorando il grado di 
sfruttamento spostando la produzione verso settori 
che consumano meno energia 
spostando l'accento dalla produzione 
verso i servizi 
trasferendo al di fuori della CE 
produzioni ad alto consumo energetico 
a taluni vantaggi 
alla comodità 
al consumo 
all'incuria 
maggiore rendimento 
evitare perdite di energia 
sfruttare il calore perso 
Sostituzione del petrolio 
di altre fonti energetiche non rinnovabili 
Lo schema mostra che la dissociazione può essere ot­
tenuta attraverso sia la ristrutturazione sia il rispar­
mio. 
4.4. Un esempio di ristrutturazione è dato dal tras­
ferimento di produzioni ad alto consumo energetico 
al di fuori della Comunità. Ciò contribuirebbe alla 
dissociazione all'interno della Comunità, ma non 
certo su scala mondiale. Si potrebbe anche prevedere 
un riassetto dell'intera attività economica all'interno della Comunità, con il passaggio dalla produzione di 
beni all'offerta di servizi, supposto che il settore dei 
servizi consumi relativamente meno energia dell'in­
dustria produttrice di beni. 
4.5. Il contributo che la ristrutturazione dell'econo­
mia — attraverso ad esempio un rallentamento 
dell'attività economica nei settori ad alto consumo 
energetico — apporta teoricamente in linea di princi­
pio alla dissociazione potrebbe essere notevole. Tut-
N. C 138/36 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 9. 6. 81 
tavia, a parere del Comitato, sussistono nella pratica 
dei limiti ben precisi ad una riduzione della produ­
zione nei settori sopra indicati, per esempio spostan­
done l'attività in paesi extracomunitari, nel senso che 
l'eventuale riduzione non potrà superare di molto 
l'attuale stadio di sviluppo. Del pari esso considera 
che un'espansione del settore dei servizi sia solo in 
parte ragionevole e realizzabile. 
4.6. Il Comitato constata pertanto che l'obiettivo 
della dissociazione può essere raggiunto in buona 
parte grazie al risparmio energetico. Non si tratta 
quindi di valori indipendenti. Induce comunque in 
errore indicare, come avviene nella relazione «Saint-
Geours» (vedi punto 3.1.4, 3° capoverso) i due con­
cetti come obiettivi indipendenti, i cui risultati 
potrebbero essere sommati. 
5. Osservazioni generali sul potenziale di risparmio 
energetico 
5.1. Lo schema di cui al punto 4.3 più sopra elenca 
le possibilità di risparmio energetico: da un lato cam­
biando su base volontaria o coatta il modo di vivere 
e, dall'altro, aumentando il grado di sfruttamento. 
5.2. Cambiando i modelli di vita si può anche giun­
gere ad una valutazione diversa dei concetti attuali di 
vantaggio, comodità e consumo. Può darsi che in fu­
turo la gente modifichi il proprio atteggiamento ri­
nunciando in parte a certi vantaggi, comodità e tipi 
di consumo e si orienti verso altri tipi di consumo e 
valori. Potrebbe certamente risultarne un grande 
risparmio di energia. Permettendoci il lusso dell'«in-
curia» perdiamo poi un'altra quantità non trascura­
bile di energia. 
Questa prima parte del potenziale di risparmio ener­
getico è determinata dalla scala di valori sociali, cul­
turali e personali dell'intera popolazione. Al rigu­
ardo l'influenza esercitata da misure tecnologiche è 
relativamente modesta e comunque indiretta, mentre 
potrebbe risultare efficace una selettiva politica d'in­
formazione e d'educazione, nonché un'incisiva poli­
tica dei prezzi e tributaria. Tuttavia, occorre essere 
consapevoli del fatto che una riduzione dei consumi 
energetici ottenuta tramite un mutamento del modo 
di vivere potrebbe avere ripercussioni sfavorevoli an­
che sull'espansione economica. 
5.3. Il risparmio energetico ottenuto grazie ad un 
migliore sfruttamento energetico (vedi più sopra 
schema del punto 4.3) può essere raggiunto incre­
mentando il rendimento delle varie macchine e dei 
processi tecnologici, evitando le perdite di energia 
(per es. isolamento) e sfruttando il calore «perso» 
(produzione combinata calore/energia elettrica). Si 
potrebbe definire questa parte come potenziale tec­
nologico del risparmio energetico. 5.4. Lo studio Saint-Geours elenca, in accordo con 
varie ricerche, dei potenziali di risparmio energetico 
(allegati 6 e 7). Va tuttavia rilevato che si tratta di po­
tenziali e che, indicandone il valore quantitativo, non 
si dà alcuna indicazione valida di come, e fino a che 
punto, si voglia, possa o debba sfruttarli. 
5.5. Data l'attuale situazione il Comitato ritiene ne­
cessario porsi l'obiettivo di uno sfruttamento del po­
tenziale di risparmio energetico. D'altro canto, una 
politica energetica realistica deve anche valutare fino 
a che punto sia ragionevole, utile ed auspicabile 
sfruttare, per motivi di politica generale, economica e 
sociale, il potenziale di risparmio energetico. 
5.6. Il Comitato è consapevole che una simile diffe­
renziazione rappresenta un compito estremamente 
complesso e difficile, la cui soluzione esula dalla 
sfera di competenza del gruppo di esperti presieduto 
dal sig. Saint-Geours. Esso conviene con quanto af­
fermato nella relazione, che occorrono cioè molte al­
tre conoscenze, ricerche e lavori per poter affrontare 
adeguatamente il compito. Mancano per esempio 
studi sistematici sulle relazioni esistenti tra volume di 
investimenti e risparmio energetico, sulle ripercus­
sioni che le misure volte a risparmiare energia hanno 
sull'occupazione e sull'ambiente, e che soli consenti­
rebbero di stabilire un limite ragionevole all'utilizza­
zione del potenziale di risparmio energetico. In tale 
contesto vanno tenuti presenti anche gli aspetti strut­
turali e sociopolitici, per esempio il problema 
dell'obbligo dell'allacciamento in caso di un poten­
ziamento della produzione combinata energia elet-
trica-calore. 
6. Sostituzione di fonti energetiche 
6.1. Ai fini della soluzione dei problemi energetici, 
il Comitato attribuisce la massima importanza alla 
questione della sostituzione di fonti di energia limi­
tate e costose, ad esempio il petrolio col carbone e 
con l'energia nucleare e, a lungo termine, con fonti di 
energia rinnovabili. Va però rilevato che non è detto 
che una simile sostituzione contribuisca contempora­
neamente alla dissociazione o alla riduzione dei con­
sumi energetici. Una produzione intensificata di 
idrocarburi sintetici dal carbone farebbe ad esempio 
aumentare il consumo di energia primaria. 
6.2. La questione della dipendenza della Comunità 
dalla importazioni assumerà in futuro grandissima 
importanza e di conseguenza anche la produzione in 
proprio di petrolio e la sua sostituzione con altre 
fonti di energia, quali il carbone o l'energia nucleare. 
Con ciò però non si ottiene né la dissociazione né il 
risparmio energetico. 
6.3. A lungo termine assumerà importanza anche la 
sostituzione di fonti di energia non rinnovabili con 
altre rinnovabili. Tutti i paesi della Comunità dedi-
9. 6. 81 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 138/37 
cano attualmente uno sforzo enonne alla ricerca di 
tecniche che consentano di utilizzare le fonti di ener­
gia rigenerative, e tali ricerche dovrebbero essere ul­
teriormente intensificate. Il Comitato sottolinea tut­
tavia l'importanza di valutare realisticamente il con­
tributo di queste fonti di energia, considerando i 
tempi necessari a sviluppare tali tecniche e ad intro-
durle poi sul mercato. Ciò vale in particolare per le 
attività di biologia applicata ad ingegneria genetica, 
cui fa riferimento la relazione Saint-Geours al punto 
3.2.6. Per poter sfruttare simili tecniche su scala indu­
striale è necessario ancora un grande sforzo di ricerca 
e di sviluppo che richiederà tempi lunghi; si può 
quindi prevedere che non daranno risultati concreti 
in un prossimo futuro. La produzione di biomassa in 
grande quantità presuppone inoltre la disposibilità di 
vaste aree agricole e si pone quindi in situazione di 
concorrenza con la produzione alimentare. 
7. Aspetti economici ed istituzionali della 
dissociazione 
7.1. Il Comitato concorda con l'affermazione che il 
grado di realizzazione della dissociazione, o meglio il 
grado di realizzazione dei risparmi energetici, dipen­
derà in buona parte da fattori economici ed istituzio­
nali, quali per esempio i costi d'investimento neces­
sari o il comportamento dei consumatori. Esso ri­
tiene però che l'affermazione generale di cui al punto 
3.2.7 della relazione Saint-Geours «gli investimenti 
necessari per realizzare forti risparmi energetici sono 
relativamente modesti» sia troppo ottimistica. Il Co­
mitato fa notare che gli investimenti necessari per 
realizzare risparmi energetici aumentano secondo 
una proporzione superiore a quella del risparmio rea­
lizzato e che inoltre si può calcolare l'entità economi­
camente ragionevole del risparmio solo sulla base di 
un raffronto con i costi necessari per ampliare l'of­
ferta di energia. 
7.2. A parere del Comitato, per valutare cosa sia 
possibile ottenere con il potenziale di sfruttamento 
razionale dell'energia teoricamente esistente, occorre 
disporre di ulteriori ricerche riguardanti in partico­
lare gli investimenti necessari nei vari settori ed il 
conseguente risparmio energetico realizzabile. 
8. Potenziale tecnologico di risparmio 
8.1. Il Comitato condivide l'analisi formulata nel 
capitolo 4 dello studio Saint-Geours riguardante il 
potenziale tecnologico di risparmio energetico nei se­
guenti settori: 
— trasporti, 
— domestico e terziario, 
— industria e agricoltura, nonché nel campo della conversione e del trasporto 
di energia. Il Comitato ritiene tuttavia che sarebbe 
stato preferibile operare una distinzione più netta tra 
la dissociazione ottenuta grazie al risparmio energe­
tico e grazie alla ristrutturazione economica (secondo 
la distinzione di cui al precedente capitolo 6). 
8.2. Prima di procedere ad una modifica della strut­
tura economica, comprimendo cioè in qualche modo 
alcuni settori industriali ad alto consumo energetico, 
quale mezzo per la dissociazione, il Comitato ritiene 
necessario analizzare gli effetti di una tale ristruttura­
zione su problemi quali mercato del lavoro, competi­
tività e fabbisogno energetico. 
8.3. Contrariamente a quanto affermato alla fine 
del punto 4.4. il Comitato considera che proprio sul 
problema della conversione dell'energia esistano in­
formazioni relativamente ampie riguardanti il rendi­
mento realizzabile. 
9. Prezzi energetici e formazione dei capitali: i due 
principali fattori economici per una maggiore dis­
sociazione (capitolo 5 della relazione Saint-
Geours) 
9.1. Il Comitato condivide l'opinione secondo cui i 
prezzi costituiscono un fattore determinante per il 
consumo d'energia e per la ripartizione del mercato 
tra le varie fonti energetiche. Tuttavia, il mercato 
della Comunità europea non può certo essere visto, 
in termini di teoria economica, come un modello di 
libera economia di mercato. Accanto ai fattori di li­
bera concorrenza, esso viene ampiamente determi­
nato anche da monopoli tecnici (per es. nella distri­
buzione della corrente elettrica e del gas), da oligo­
poli (per es. la distribuzione del petrolio), nonché da 
interventi statali (per es. imposizione fiscale e sov­
venzioni). 
9.2. Nella relazione si accenna giustamente alla 
complessa problematica degli interventi pubblici 
nella formazione dei prezzi energetici e si evidenzia il 
fatto che una regolamentazione statale dei prezzi non 
promuove necessariamente il risparmio d'energia dal 
momento che la politica dei prezzi può benissimo es­
sere influenzata anche da altri obiettivi politici, quali 
il rilancio dell'economia, la riduzione della disoccu­
pazione o da preoccupazioni di politica fiscale. 
9.3. Gli interventi statali sul sistema dei prezzi ener­
getici hanno per esempio fatto sì che la quota dell'im­
posta nel prezzo finale della benzina ammonti a circa 
il 50 %. In considerazione di ciò il Comitato dubita 
che «... orientarsi verso un sistema nel quale i prezzi 
dell'energia potessero rispecchiare correttamente al­
meno i veri costi di sostituzione del settore produt­
tivo di energia ...» (vedi punto 5.1.7) rappresenti un 
obiettivo realistico. Risulterebbe poi non poco pro­
blematico individuare i veri costi di sostituzione. 
N. C 138/38 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 9. 6. 81 
9.4. Il Comitato approva le conclusioni generali 
formulate in merito agli investimenti nell'attività eco­
nomica globale ed alle sue ripercussioni sul consumo 
di energia, nonché quelle in merito all'importanza 
strategica degli investimenti nel settore energetico o 
per un'utilizzazione più razionale dell'energia. In 
considerazione della parte relativamente modesta de­
tenuta attualmente dagli investimenti energetici nella 
formazione di valore aggiunto dell'intera economia e 
che, negli anni 1978—1980, ha rappresentato per la 
Comunità solo 1*1,65 %, il sottocomitato non ritiene 
che l'industria abbia in linea di principio delle diffi­
coltà a sostenere in futuro un fabbisogno più consi­
stente di investimenti energetici. 
10. Il fattore di produzione «lavoro» 
10.1. La relazione propone a più riprese (punti 
4.3.9, 5.1.8, 6.2.2 e 11.1.3) di analizzare attentamente 
se non sia possibile frenare la sostituzione del lavoro 
con energia alleggerendo sensibilmente le imposte e 
gli oneri sociali che gravano sul fattore di produzione 
«lavoro». 
10.2. Dati i gravi problemi posti dalla disoccupa­
zione il Comitato auspica che venga ulteriormente 
approfondito lo studio di questo argomento che può 
contribuire a realizzare i due obiettivi della piena oc­
cupazione e del risparmio energetico. 
10.2.1. È necessario tuttavia che la questione sia 
esaminata secondo criteri obiettivi e che si tengano in 
debito conto le aspirazioni degli individui ad un la­
voro fisico e mentale sempre più piacevole. La sosti­
tuzione di energia materiale con energia umana non 
può rappresentare un obiettivo da perseguire indi­
stintamente ed isolato dal contesto della concorrenza 
internazionale. 
10.2.2. Il problema degli oneri fiscali e sociali, che 
gravano sul fattore di produzione «lavoro» in base 
alle legislazioni dei singoli Stati membri — legisla­
zioni peraltro tra loro divergenti — merita un'ampia 
analisi. Questa dovrà tener conto della necessità di 
giungere ad un sistema d'imposizione o tassazione 
neutro dal punto di vista competitivo. 
11. La situazione economica generale 
11.1. Il Comitato concorda in linea generale con 
l'analisi esposta nel capitolo 6. 
11.2. A prima vista, sembra sussistere una contrad­
dizione tra i punti 6.2.1 e 6.2.2. Al punto 6.2.1 si af­
ferma che, per motivi di concorrenza, l'Europa non 
può permettersi di frenare l'aumento della produtti­
vità e che ciò darà luogo a breve termine a problemi 
d'occupazione. Occorre perciò evitare che la strategia proposta al punto 6.2.2, che consiste nel creare nuovi 
posti di lavoro e nel sostituire l'energia con il lavoro, 
porti ad una calo della produttività. 
12. Problemi istituzionali (capitolo 7) 
12.1. L'evoluzione dell'attuale sistema energetico si 
basa chiaramente sull'interazione di fattori quali la 
tecnologia e l'organizzazione sociale. È tuttavia diffi­
cile condividere l'affermazione contenuta nella rela­
zione secondo cui «questa organizzazione del si­
stema energetico ha contribuito all'instaurazione di 
una forte correlazione tra i consumi energetici e la 
crescita economica». Il settore privato ha infatti con­
tribuito in ampia misura all'incremento dei consumi 
energetici. Inoltre nulla fa pensare che l'attuale si­
stema sia talmente rigido da non poter essere ade­
guato alla nuova situazione, o che in un sistema alter­
nativo non centralizzato sia impossibile produrre 
energia in modo più efficiente o più economico uti­
lizzando una qualsiasi fonte energetica alternativa 
disponibile. 
12.2. Il Comitato riconosce che il sistema finan­
ziario non è organizzato nel modo migliore per inco­
raggiare gli investimenti nel settore del risparmio di 
energia. Benché in questi ultimi anni i mezzi messi a 
disposizione dal sistema creditizio siano aumentati 
sensibilmente (anche nel settore privato), il Comitato 
desidera appoggiare il suggerimento contenuto nella 
relazione, e cioè che vengano create le premesse ri­
chieste per coinvolgere maggiormente gli istituti 
finanziari nel risparmio di energia. 
13. l'importanza dei valori sociali, culturali e perso­
nali (capitolo 8) 
13.1. Il Comitato è cosciente del fatto che il fabbi­
sogno energetico dipende in ampia misura anche dal 
comportamento umano, che a sua volta è influenzato 
da valori sociali, culturali e personali. Il Comitato 
non ritiene però opportuno commentare nei dettagli 
il contenuto del capitolo in esame poiché si tratta di 
nessi molto complessi, non ancora sufficientemente 
analizzati. 
13.2. Tuttavia l'affermazione contenuta al punto 
8.2 «... e che il loro (degli uomini) lavoro ... è fina­
lizzato ad attività produttive» non sembra corrispon­
dere alle attuali conoscenze psicologiche dei bisogni 
umani e non può certo fungere da sostegno al nuovo 
modello della società delineato al punto 8.5. Ancora 
oggi le condizioni di vita di molti abitanti dell'Eu­
ropa non soddisfano i bisogni basilari di un'esistenza 
a misura d'uomo, ed in certi paesi extraeuropei la mi­
seria umana è ben peggiore. Del resto una società che 
9. 6. 81 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 138/39 
conferisse priorità assoluta alla qualità rispetto alla 
quantità rischierebbe di dedicarsi ad un culto elitario 
se non tenesse conto dei bisogni legittimi di quanti 
non possono nemmeno operare una scelta tra qualità 
e quantità. 
14. Scenari globali (capitolo 9) 
L'estendersi negli ultimi anni del numero di scenari 
energetici ha portato ad una loro sopravvalutazione. 
Infatti, che ciò avvenga intenzionalmente o meno, 
essi non possono rappresentare un'esatta proiezione 
del futuro, o di un futuro. Le osservazioni di cui al 
punto 9.4 della relazione Saint-Geours prendono lo 
spunto da uno scenario di Colombo e Bernardini. 
Tale scenario è basato su una configurazione della 
società ben diversa da quella che è venuta sviluppan­
dosi in Europa nel corso degli ultimi secoli. Ciò può 
facilmente dare adito a malintesi, nel senso che lo 
scenario in questione potrebbe essere ritenuto un 
obiettivo per il futuro dell'Europa. Il Comitato tiene 
a sottolineare che un simile obiettivo non può essere 
accettato se non è stato oggetto di un approfondito 
dibattito anche a livello politico. 
15. La strategia (capitolo 10) 
15.1. Il Comitato concorda con il contenuto del 
capitolo, ma desidera sottolineare alcuni aspetti 
salienti. 
15.2. Esso approva in particolare l'osservazione se­
condo cui alla creazione di posti di lavoro e alla tu­
tela dell'ambiente va attribuita un'importanza pari a 
quella del problema energetico. 
15.3. Anche il Comitato è convinto che per realiz­
zare seri progressi sul fronte di un uso più razionale 
dell'energia sia necessaria un'adeguata crescita eco­
nomica, anche se viene così a crearsi una situazione 
paradossale, perché una tale strategia a lungo ter­
mine può provocare nel breve periodo un aumento 
della domanda di energia e di conseguenza portare 
ad una crisi, a causa della grande dipendenza dalle 
importazioni dei paesi CEE. 
15.4. Il Comitato ribadisce l'affermazione fonda­
mentale contenuta nel punto 10.3, che costituisce 
un'efficace sintesi dell'intera dimostrazione econo­
mica. 
Fatto a Bruxelles, il 26 febbraio 1981. 16. Osservazioni sulle raccomandazioni 
(capitolo 11) 
16.1. Pur concordando con la maggior parte delle 
osservazioni formulate nell' 11 ° capitolo, il Comitato 
desidera formulare talune osservazioni. 
16.2. Nel punto 11.1.1 viene ritenuta indispensabile 
«un'azione vigorosa e coerente» che sia compresa od 
appoggiata dai cittadini degli Stati membri, ma non 
viene indicata la via da seguire per condurre in porto 
un'azione di così ampio respiro. È presumibile che 
non sia sufficiente stabilire delle norme, dei pro­
grammi di ricerca e di sviluppo comuni o creare una 
banca dei dati europea. Il Comitato chiede quindi 
alla Commissione ed agli Stati membri della Comu­
nità di elaborare e decidere al più presto alcuni prin­
cipi fondamentali per una politica comunitaria 
dell'energia e di renderla poi operante. 
16.3. Il Comitato approva la richiesta di fissare 
delle norme comuni. Andrebbero però anche valu­
tate le risorse necessarie per controllarne l'osser­
vanza. 
16.4. Per quanto riguarda i prezzi dell'energia, il 
Comitato rimanda all'analisi formulata più sopra al 
punto 9 in merito ai prezzi ed alla formazione dei ca­
pitali. 
16.5. Nell'ultimo capoverso del punto 11.2.5 della 
relazione si raccomanda: «... che le misure tendenti 
a razionalizzare l'impiego dell'energia, di qualsiasi 
natura siano, vengano finanziate dai poteri pubblici 
almeno fino al livello in cui il risultato (l'energia 
risparmiata per unità di conto) sia uguale al costo 
marginale degli approvvigionamenti». Il Comitato 
non ritiene possibile valutare i costi marginali in ter­
mini tanto precisi da poterli usare quale metro per il 
finanziamento pubblico. Si tratta infatti inevitabil­
mente di tempi lunghi e per poter stabilire tali costi 
sarebbe necessario conoscere in anticipo l'evoluzione 
a lungo termine dei prezzi energetici. 
16.6. Il Comitato, pur ammettendo che alcuni pro­
getti di risparmio energetico possano rappresentare 
un buon affare, si guarderebbe dal formulare aspetta­
tive esagerate. 
16.7. Il Comitato non può che approvare il punto 
11.3 della relazione Saint-Geours, perché grazie alla 
motivata elaborazione di nuove e approfondite co­
noscenze, in futuro si potranno e si dovranno pren­
dere le decisioni necessarie partendo da una base più 
solida. 
Il Presidente 
del Comitato economico e sociale 
Tomas ROSEINGRAVE 
N. C 138/40 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 9. 6. 81 
ALLEGATO 
al parere del Comitato economico e sociale 
Emendamenti respinti 
I seguenti emendamenti, presentati conformemente al regolamento interno, sono stati respinti in 
sede di dibattito: 
Pagina 36, punto 6.1 
Modificare come segue: 
«Ai fini della soluzione dei problemi energetici il Comitato considera molto importante una 
più grande diversificazione delle fonti di energia esistenti e, a lungo termine, lo sviluppo di 
fonti di energia rinnovabili. Va però rilevato che non è detto che una simile diversificazione e 
un tale sviluppo... ecc.». 
Esito della votazione 
Voti favorevoli: 32; voti contrari: 39; astensioni: 4. 
Pagina 36, punto 6.3 
Modificare come segue la seconda frase: 
«Tutti i paesi della Comunità si stanno adoperando, anche se in misura insufficiente, alla ri­
cerca di tecniche ... ecc.». 
Modificare come segue la terza frase: 
«Tali fonti di energia divergono ancora fortemente tra di loro per quanto riguarda il livello di 
sviluppo e le possibilità di applicazione pratica. L'uso di fonti di energia rinnovabili, ad esem­
pio il calore solare (a bassa temperatura), le turbine eoliche e l'energia idrica, può essere dif­
fuso sin da ora. I problemi derivanti dall'impiego crescente del carbone e dell'energia nucleare 
rendono più impellente che mai stimolare un ulteriore sviluppo di tali fonti di energia rigene­
rative. Il Comitato è più scettico nei confronti di altre fonti rinnovabili. Ciò vale in particola­
re ... ecc.». 
Esito della votazione 
Voti favorevoli: 33; voti contari: 53; astensioni: 9. 
Pagina 37, punto 7.1 
Aggiungere alla fine del capoverso: 
«... offerta di energia, a prescindere da considerazioni in materia di gestione dell'ambiente e 
delle materie prime». 
Esito della votazione: 
Voti favorevoli: 34; voti contrari: 52; astensioni: 5. 
Pagina 37, punto 8.2 
Aggiungere il seguente testo: 
«Nondimeno siffatta ristrutturazione dovrà essere intrapresa con energia, in quanto appare 
che l'aumento dei prezzi energetici determinerà difficoltà di ordine economico in un determi­
nato ramo industriale o in un suo settore». 
Esito della votazione 
Voti favorevoli: 7; voti contrari: 60; astensioni: 14. 
9. 6. 81 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 138/41 
Pagina 38, punto 13.2 
Sopprimere la prima frase: 
«Tuttavia l'affermazione contenuta al punto 8.2 "... e che il loro (degli uomini) lavoro ... è fi­
nalizzato ad attività produttive" non sembra corrispondere alle attuali conoscenze psicologi­
che dei bisogni umani e non può certo fungere da sostegno al nuovo modello della società deli­
neato al punto 8.5». 
Motivazione 
Dopo avere affermato al punto 13.1 che «si tratta di nessi molto complessi, non ancora sufficiente­
mente analizzati», al punto seguente il progetto di parere assume un atteggiamento decisamente 
negativo nei confronti degli orientamenti delineati al capitolo della relazione Saint-Geours rifiu­
tando il modello di società delineato al punto 8.S. 
Ciò risulta in contraddizione con quanto affermato al punto 13.1. 
Esito della votazione: 
Voti favorevoli: 32; voti contrari: 46; astensioni: 13. 
Pagina 39, punto 16.6 
Modificare come segue: 
«Pur ammettendo che alcuni progetti di risparmio energetico possano rappresentare un buon 
affare, e che guardando all'avvenire siano anche estremamente necessari, il Comitato reputa 
nondimeno che non vadano sottovalutati i sacrifici che saranno necessari sul piano econo­
mico e finanziario.». 
Esito della votazione 
Voti favorevoli: 25; voti contrari: 51; astensioni: 14. 
I seguenti brani del progetto di parere del Comitato sono stati sostituiti da emendamenti accolti in 
sede di dibattito: 
«12.2. A parere del Comitato le critiche secondo le quali il sistema finanziario non è orien­
tato a sostenere il finanziamento di progetti d'investimento (vedi punto 7.3.2.5) non sono perti­
nenti. Proprio negli ultimi anni sono aumentati sensibilmente i mezzi messi a disposizione dal 
sistema creditizio per realizzare misure di risparmio energetico (anche nel settore priva­
to)». 
Esito della votazione 
All'unanimità. 
Pagina 38, punto 13.2, ultima frase 
«Una società che conferisca priorità assoluta alla qualità rispetto alla quantità rischia di dedi­
carsi ad un culto elitario e non tiene conto dei bisogni legittimi di quanti non possono nem­
meno operare una scelta tra qualità e quantità». 
Esito della votazione 
All'unanimità.