Parere del Comitato delle regioni in merito alla Relazione della Commissione «I giovani agricoltori e il problema del rilevamento delle aziende agricole in Europa»

(97/C 215/06)

IL COMITATO DELLE REGIONI,

vista la relazione della Commissione «I giovani agricoltori ed il problema del rilevamento delle aziende agricole in Europa» (COM(96) 398 def.);

vista la decisione della Commissione del 5 settembre 1996 di consultare il Comitato delle regioni conformemente all'articolo 198C, primo comma, del Trattato che istituisce la Comunità europea;

vista la propria decisione del 18 luglio 1995 d'affidare alla Commissione 2 «Assetto dello spazio, agricoltura, caccia, pesca, foreste, mare e montagna» il compito d'elaborare il parere in materia;

visto il progetto di parere (CdR 457/96 riv.) adottato dalla Commissione 2 il 12 febbraio 1997: (relatori: Haijanen e Lafay),

ha adottato all'unanimità, nel corso della 17a sessione plenaria svoltasi il 12 e 13 marzo 1997 (seduta del 13 marzo), il seguente parere.

1. Introduzione

1.1. Il Comitato constata che l'invecchiamento della popolazione agricola rappresenta una vera minaccia per lo sviluppo equilibrato delle zone rurali nell'intera Unione. Il fenomeno compromette la costituzione e lo sviluppo di una infrastruttura regionale sana nelle aree rurali e provoca lo spopolamento ed il degrado delle zone rurali. Il tema della relazione della Commissione è della massima importanza per il futuro dell'Europa e dei suoi cittadini. Non si tratta soltanto del futuro d'un particolare settore, bensì della vita stessa nelle zone rurali. Per salvaguardare l'agricoltura non si può rinunciare ai giovani agricoltori: se questi verranno a mancare, ne risulterà minacciata l'intera politica agricola comune.

1.2. Stando alla relazione della Commissione, le statistiche del biennio 1989/1990 indicano che più del 55 % dei proprietari delle aziende ha almeno 55 anni, e che parecchie aziende non possono contare su un membro della famiglia per riprendere l'azienda. Si tratta tuttavia di cifre che risalgono a sette anni or sono e che non tengono pertanto conto dei dati dei tre nuovi Stati membri. Il Comitato si rammarica dell'assenza di dati quantitativi e qualitativi aggiornati sulla situazione dei giovani agricoltori.

1.3. Senza una strategia dinamica di ringiovanimento della popolazione agricola il mondo rurale sarà confrontato a gravi problemi sociali e d'infrastruttura. La debole evoluzione dei redditi agricoli, le limitazioni alla produzione e le incerte prospettive dovute alla politica agricola generale non incoraggiano certo i giovani a scegliere questa professione. In alcuni Stati membri è stata altresì segnalata la necessità di migliorare la sfavorevole situazione delle donne nelle aree rurali.

1.4. In tale contesto globale la politica agricola comune ha un'importanza fondamentale. La PAC deve sostenere tutte le aziende agricole per garantirne la validità dal punto di vista economico. L'attività agricola delle aziende a carattere familiare dev'essere valutata sulla base della redditività dell'impresa e del grado d'iniziativa privata. Si tratta di un'impostazione condivisa dai giovani agricoltori.

1.5. Le strategie e gli strumenti a disposizione nell'Unione europea devono permettere agli Stati membri di risolvere i problemi dei giovani agricoltori. Gli Stati membri debbono tuttavia agire con maggior dinamismo per risolvere tali problemi e tener maggiormente conto, a livello locale, delle necessità dei giovani agricoltori nella fase di insediamento. La dimensione locale ed il rispetto del principio di sussidiarietà sono senza dubbio gli elementi chiave per rilanciare il mondo rurale; tuttavia, si deve ricordare al tempo stesso che vanno adottate impostazioni flessibili, capaci di tener conto delle caratteristiche locali e regionali.

1.6. Gli impegni presi in materia di politica agricola debbono essere rispettati, inter alia per quanto riguarda il rispetto delle regole della concorrenza. È tuttavia opportuno lasciare agli Stati membri un certo margine di manovra nella preparazione e nell'applicazione delle misure pratiche. Bisogna non soltanto garantire che tali misure vengano applicate, ma anche far sì che a lungo termine il mondo agricolo europeo non perda la fiducia nel futuro.

1.7. Le informazioni statistiche disponibili sulle condizioni del mondo rurale non son sempre sufficientemente aggiornate e diversificate, e risultano pertanto non sempre del tutto affidabili. Se la Commissione disponesse di dati recenti ed aggiornati le sarebbe possibile analizzare la situazione con maggior precisione e trarne più agevolmente delle conclusioni corrette. Il Comitato ritiene d'altro canto che sia gli Stati membri sia, in particolare, la Commissione dovrebbero verificare le proprie statistiche.

2. Osservazioni generali sull'attuale situazione dell'agricoltura, sulle difficoltà dei giovani agricoltori e sulle loro future necessità

2.1. Secondo la relazione della Commissione, la quale poggia su dati del biennio 1989/1990, una quota leggermente inferiore al 10 % degli agricoltori ha meno di 35 anni, e l'età media è ulteriormente aumentata nel periodo 1979/1980-1989/1990. I rapporti sociali nel mondo rurale sono influenzati dalla struttura della piramide delle età della popolazione agricola attiva: si constata una carenza di contatti sociali con persone della medesima età e solo pochi giovani agricoltori provengono dall'esterno del mondo rurale. Ciò rende più difficile la creazione di un tessuto sociale e l'apertura delle aree rurali alla popolazione delle città. I giovani agricoltori attribuiscono - dal canto loro - notevole importanza alle proprie associazioni ed alle possibilità d'azione disponibili.

2.2. Stando alla relazione della Commissione i giovani agricoltori gestiscono aziende aventi una superficie maggiore rispetto a quelle gestite dalle altre classi d'età, il che garantisce un impiego più efficiente dei mezzi di produzione. Tuttavia si possono constatare notevoli differenze economiche tra i giovani agricoltori dell'Unione: le spese d'insediamento sono spesso assai elevate.

2.3. Il numero di lavoratori dei diversi settori dell'agricoltura e della silvicoltura è diminuito sensibilmente. Tale sviluppo ha comportato lo spopolamento delle campagne, una carenza di mano d'opera qualificata e l'alterazione delle infrastrutture, in particolare nel settore dei servizi. Data la precarietà della situazione occupazionale nell'Unione europea, sarebbe senz'altro auspicabile salvaguardare nelle zone rurali i posti di lavoro ancora esistenti e crearne di nuovi.

2.4. Le difficoltà incontrate dai giovani agricoltori sono in generale dovute alle nuove condizioni socioeconomiche, nonché all'incertezza che caratterizza il settore. I giovani agricoltori sono spesso confrontati con lo spopolamento ed il declino delle aree rurali, dovuti ad una struttura sociale carente ed al deterioramento dell'offerta di servizi.

2.5. Oltre a questi problemi d'ordine economico gli agricoltori debbono affrontare tutta una serie di problemi sociali: rischio di perdita della propria identità culturale, rafforzamento della sensazione d'impotenza e di non partecipazione, immagine negativa della professione d'agricoltore. Un'ulteriore problematica è rappresentata dalla debole posizione delle donne in agricoltura.

2.6. L'insediamento comporta pesanti responsabilità finanziarie, soprattutto se il giovane agricoltore è tenuto ad indennizzare gli altri eredi o in caso di acquisto di terre. Tali oneri non rappresentano certo un incoraggiamento al rilevamento delle aziende e pregiudicano lo sviluppo delle aziende agricole dopo la trasmissione. Un ruolo importante svolgono anche gli oneri fiscali che gravano sulla trasmissione delle aziende agricole.

3. Attuali misure comunitarie

3.1. Misure strutturali che rientrano nell'obiettivo 5a

3.1.1. Gli aiuti all'insediamento ed agli investimenti

3.1.1.1. Il Comitato approva le misure comunitarie per la concessione degli aiuti all'insediamento ed agli investimenti destinati ai giovani agricoltori nella fase iniziale, anche se riunioni in associazioni, ed auspica una maggiore applicazione di tali misure da parte degli Stati membri.

3.1.2. Gli aiuti alla formazione professionale dei giovani agricoltori

3.1.2.1. Secondo il Comitato, la formazione professionale è un elemento essenziale per lo sviluppo professionale di giovani agricoltori posti di fronte ad un contesto produttivo in costante mutamento. Gli Stati membri dovrebbero venir incoraggiati ad offrire ai giovani agricoltori una formazione equivalente sull'intero territorio dell'Unione. L'Unione europea dovrebbe inoltre sollecitare gli Stati membri a tener conto della normativa sugli aiuti definita nel «Regolamento (CEE) n. 2328/91 () relativo al miglioramento dell'efficienza delle strutture agricole» (Regolamento efficienza).

3.1.2.2. Il Comitato ritiene inoltre importante ampliare i programmi di formazione destinandoli anche ai giovani che non provengono dall'ambiente rurale, sì da creare nelle zone rurali efficaci associazioni pluriattive che rappresentino gli interessi della più ampia gamma possibile di operatori. La formazione dovrebbe inoltre riguardare tutti i settori della produzione agricola e dovrebbe comprendere anche sufficienti elementi di formazione nella gestione d'impresa, inter alia contabilità, marketing, capacità di comunicazione e dialogo. È inoltre auspicabile che la formazione includa le tematiche ambientali, l'ecologia e la salvaguardia del paesaggio naturale e culturale.

3.2. Misure di accompagnamento alla riforma della PAC

3.2.1. Regime di aiuti al prepensionamento

3.2.1.1. Il Comitato approva il regime di prepensionamento, che rappresenta uno strumento efficace per promuovere il rilevamento delle aziende ed il ringiovanimento del settore, ma si rammarica che esso venga poco applicato. Secondo il Comitato, il rilevamento di un'azienda agricola dovrebbe favorire i giovani agricoltori che si impegnano ad attivare nuove culture e migliorare quelle esistenti. Gli Stati membri dovrebbero inoltre partecipare attivamente all'attuazione del sistema.

3.2.1.2. Per quanto riguarda l'obbligo d'esercitare l'attività agricola a titolo principale, sarebbe opportuno prevedere un certo margine di manovra per le decisioni prese a livello locale e regionale. Per garantire l'accesso ai servizi ed all'occupazione nelle zone rurali è importante che il sistema di prepensionamento preveda misure capaci di garantire agli agricoltori che fruiscono del prepensionamento la possibilità di continuare ad abitare nell'ambiente rurale.

3.2.2. Le altre misure di accompagnamento alla riforma della PAC

3.2.2.1. Il Comitato giudica positivamente l'elevata motivazione dei giovani agricoltori nei confronti delle misure di accompagnamento alla riforma della PAC, come ad esempio la protezione dell'ambiente, il mantenimento degli spazi verdi o la diversificazione delle fonti di reddito nel settore agricolo.

3.2.2.2. Il Comitato fa propria in tale contesto la dichiarazione di Cork, stando alla quale lo sviluppo delle aree rurali va favorito con misure politiche che esaltino i fattori positivi dell'ambiente rurale (risorse naturali, diversità, identità culturale), garantendone la vitalità.

3.2.2.3. La Commissione dovrebbe cercare di rafforzare la motivazione dei giovani agricoltori offrendo loro adeguate possibilità di perfezionamento professionale, nonché servizi di consulenza ed informazione.

3.2.2.4. La Commissione dovrebbe tener conto del fatto che i giovani agricoltori sono maggiormente motivati e disponibili nei confronti della tutela dell'ambiente e che dispongono di un livello di formazione più elevato. Le misure di protezione dell'ambiente e di salvaguardia del paesaggio dovrebbero essere strutturate in modo da offrire ai giovani agricoltori possibilità supplementari di reddito.

3.3. Politica di sviluppo rurale

3.3.1. Obiettivi 1 e 6

3.3.1.1. Il Comitato desidera che una parte delle azioni e dei programmi previsti a titolo degli obiettivi 1 e 6 sia destinata ai giovani agricoltori. La Commissione dovrebbe continuare ad incoraggiare le regioni ad elaborare i loro programmi tenendo conto della situazione dei giovani nelle aree rurali, soprattutto nelle regioni meno sviluppate, nelle quali il dinamismo delle giovani generazioni può contribuire ad aumentare il tenore di vita generale.

3.3.1.2. Secondo il Comitato tutti i giovani agricoltori che si trovano in condizioni analoghe dovrebbero avere la possibilità di accedere all'informazione ed alla formazione in merito agli interventi degli obiettivi 1 e 6 che hanno avuto successo.

3.3.2. Obiettivo 5b

3.3.2.1. Il Comitato richiama l'attenzione sull'aspetto più importante dell'obiettivo 5b, ossia la creazione di prospettive di lavoro. Il Comitato ritiene che l'attività dei giovani agricoltori nei diversi settori economici del mondo rurale possa rappresentare un significativo potenziale occupazionale.

3.3.2.2. L'elaborazione di programmi destinati ai giovani agricoltori garantisce la salvaguardia a lungo termine delle infrastrutture delle zone rurali. Attività economiche dinamiche e diversificate in vari settori sono la migliore garanzia per l'attuazione degli obiettivi dell'Unione in materia di politica agricola.

3.3.3. Leader

3.3.3.1. Il Comitato sostiene espressamente l'iniziativa comunitaria Leader, a complemento degli interventi dei fondi strutturali.

3.3.3.2. Secondo il Comitato i progetti Leader potrebbero venir realizzati in maniera meno dispersiva e più efficace se venissero meglio coordinati con gli obiettivi dei fondi strutturali.

3.3.3.3. Le misure del programma Leader prevedono la creazione di gruppi d'azione locali. Questi potrebbero facilitare un miglior coordinamento dei programmi leader con le altre iniziative di sviluppo locale nonché permettere di applicare ai fondi strutturali il principio di sussidiarietà.

3.3.3.4. Il Comitato constata altresì con soddisfazione che il programma Leader comprende numerosi progetti a titolo degli obiettivi 1 e 5b. Queste iniziative hanno avuto successo ed hanno permesso di creare nelle aree rurali una dinamica di sviluppo, migliorando le condizioni di vita, soprattutto dei giovani agricoltori. I progetti realizzati nell'ambito del programma Leader contribuiscono inoltre a migliorare la situazione del mercato del lavoro nel mondo rurale.

3.3.3.5. Il Comitato chiede alla Commissione di fornire delle informazioni sulle possibilità, per i giovani agricoltori, di beneficiare del programma Leader, elencando le possibilità e le risorse offerte per progetti gestiti dai giovani agricoltori.

3.4. Organizzazioni di mercato

3.4.1. Il Comitato attribuisce notevole importanza ai principali obiettivi della riforma della PAC in materia di limitazione della produzione, e cioè il miglioramento dell'equilibrio del mercato e la salvaguardia del livello di reddito degli agricoltori. Le organizzazioni comuni di mercato volte a migliorare il livello dei redditi agricoli hanno effetti diretti sull'interesse e sulla motivazione dei giovani agricoltori a rilevare un'azienda agricola.

3.4.2. Gli Stati membri sono autorizzati a costituire riserve nazionali di diritti di produzione. Il Comitato auspica che gli Stati membri si avvalgano di tale facoltà per attribuire i diritti di produzione in modo da incoraggiare il rilevamento delle aziende da parte dei giovani agricoltori.

3.5. Altre misure comunitarie

3.5.1. Programmi comunitari di formazione

3.5.1.1. Il Comitato constata con soddisfazione che su iniziativa comunitaria sono stati istituiti numerosi programmi di formazione.

3.5.1.2. Il Comitato si augura che la Commissione migliori l'accesso di tutti gli operatori alle informazioni sui programmi di formazione. Al riguardo il Comitato sollecita, conformemente al principio di sussidiarietà, la partecipazione attiva delle amministrazioni locali responsabili della gestione dei programmi.

3.5.1.3. La formazione destinata nella fattispecie ai giovani agricoltori in fase di insediamento è estremamente importante e rappresenta una condizione indispensabile per ricevere gli aiuti all'insediamento ed agli investimenti. Il Comitato ricorda in tale contesto gli aiuti alla formazione a disposizione dei giovani agricoltori a norma del Regolamento (CEE) n. 2328/91.

3.5.2. Attività comunitarie nel settore della ricerca

3.5.2.1. Secondo il Comitato le azioni di ricerca svolte a livello locale e regionale nell'ambito d'una strategia globale, permettono di raccogliere informazioni utili sui problemi del settore agricolo e del mondo rurale. Inoltre, il Comitato valuta positivamente il contenuto e l'estensione del nuovo programma comunitario di ricerca, che rappresenta una nuova fonte d'informazione per i giovani agricoltori, specie per quanto riguarda lo sviluppo regionale, le nuove tecnologie, le nuove forme di lavoro, ecc.

3.5.2.2. Il Comitato auspica che la Commissione analizzi più approfonditamente, basandosi su statistiche aggiornate, la situazione dei giovani agricoltori. Secondo il Comitato la Commissione dovrebbe meglio evidenziare i contenuti e gli effetti del programma per i giovani agricoltori.

3.5.3. Informazione

3.5.3.1. Secondo il Comitato è importante fornire le informazioni a livello locale, poiché è il miglior modo per garantire a ciascun individuo le informazioni necessarie. Anche le organizzazioni locali degli agricoltori rappresentano un eccellente vettore dell'informazione ed è chiaro che i giovani utilizzino più volentieri i canali di informazione delle proprie associazioni.

3.5.3.2. Il Comitato ritiene che la Commissione dovrebbe ulteriormente sviluppare e migliorare le possibilità d'accesso alle informazioni.

3.5.3.3. Il Comitato ritiene che in tale contesto i programmi di scambio possano rappresentare un sistema adeguato, che desidera venga ulteriormente sviluppato.

4. Osservazioni del Comitato delle regioni sulle proposte e sulle raccomandazioni della Commissione

4.1. Il Comitato constata, al pari della Commissione, che già esiste tutta una serie di misure comunitarie. Nell'attuazione degli obiettivi dei programmi bisognerebbe tuttavia attribuire in futuro maggiore attenzione ai problemi ed alle necessità dei giovani agricoltori.

4.2. Il Comitato esprime soddisfazione per il potere decisionale accordato dalla Commissione, conformemente al principio di sussidiarietà, alle regioni ed agli Stati membri in numerosi settori, ivi comprese le questioni riguardanti i giovani agricoltori.

4.3. Misure comunitarie

4.3.1. Gli aiuti all'insediamento

4.3.1.1. Il Comitato deplora che il numero dei beneficiari degli aiuti all'insediamento sia diminuito, probabilmente a causa delle condizioni di concessione eccessivamente rigorose.

4.3.1.2. Il Comitato approva pertanto la decisione del Consiglio di estendere la concessione degli aiuti ai giovani che, pur non esercitando l'attività agricola a titolo principale, svolgono attività forestali, turistiche ed artigianali. Secondo il Comitato, oltre ai settori d'attività suelencati sarebbe opportuno includere tra le attività agricole tutte quelle che contribuiscono alla diversificazione del settore. Attualmente la tradizionale produzione agricola deve diversificarsi, se si vuole salvaguardare la redditività delle aziende.

4.3.1.3. Secondo il Comitato, la partecipazione degli enti locali alle decisioni rappresenta l'unico modo per attribuire gli aiuti all'insediamento ai candidati più adatti.

4.3.2. La formazione

4.3.2.1. Il Comitato chiede che l'Unione europea migliori l'offerta di formazione e ne garantisca la parità di accesso.

4.3.2.2. Il Comitato ritiene che spetti agli specialisti della formazione a livello locale tener conto delle realtà e delle esigenze locali in materia di formazione. È inoltre più facile incoraggiare i giovani agricoltori a partecipare ai programmi di formazione offerti in loco.

4.3.3. Il regime di prepensionamento

4.3.3.1. Il Comitato esprime soddisfazione per l'intenzione della Commissione d'avviare un dibattito e di sviluppare nuove idee circa i regimi di prepensionamento.

4.3.3.2. Tuttavia il Comitato ricorda in tale contesto la necessità di assicurare che in tutti gli Stati membri venga accordata la priorità al rilevamento di un'azienda da parte di un giovane.

4.3.3.3. Un ricorso più frequente al prepensionamento permette di ridurre i costi d'investimento risultanti dal rilevamento delle aziende agricole. I regimi di prepensionamento dovrebbero inoltre tener conto, all'atto del rilevamento, anche della situazione degli agricoltori che cessano la propria attività: sarebbe consigliabile offrire loro la possibilità di continuare ad abitare in prossimità dell'azienda. La permanenza della generazione più anziana nell'ambito dell'azienda offre alle aree rurali un ulteriore potenziale di servizi.

4.3.4. I regimi di mercato

4.3.4.1. Il Comitato ritiene che gli obiettivi principali delle organizzazioni comuni di mercato a livello d'Unione, siano l'equilibrio del mercato e la stabilità del livello generale di reddito degli agricoltori.

4.3.4.2. La politica agricola comune (PAC) ed il settore agricolo debbono essere in grado di adeguarsi alle nuove realtà ed alle nuove sfide. I giovani agricoltori debbono venir aiutati ad adattarsi e vanno chiaramente informati sugli sviluppi futuri.

4.3.4.3. Gli Stati membri dovrebbero garantire l'impiego delle riserve dei diritti di produzione a livello locale per incoraggiare l'insediamento dei giovani agricoltori.

4.3.4.4. Secondo il Comitato i giovani agricoltori che rilevano un'azienda debbono venir equiparati agli agricoltori già avviati. I diritti di produzione devono promuovere la creazione di aziende capaci di sopravvivere.

5. Conclusioni

Nel concludere il progetto di parere «I giovani agricoltori e il problema del rilevamento delle aziende agricole in Europa»:

Il Comitato:

a) invita gli Stati membri a sfruttare con maggior efficacia i diversi strumenti dell'Unione;

b) approva le proposte di riforma e di miglioramento della Commissione a favore dei giovani agricoltori ed attende azioni concrete in tal senso;

c) riconosce che l'approccio proposto dalla Commissione agli Stati membri, di applicare al più presto il principio di sussidiarietà, in modo che le realtà locali e regionali possano essere considerate, è del tutto positivo e corretto;

d) invita la Commissione ad aggiornare il prima possibile le statistiche fondamentali sulle condizioni nelle zone rurali ed a svolgere al più presto un'indagine qualitativa e quantitativa sulla situazione dei giovani agricoltori nell'Unione europea;

e) invita la Commissione a migliorare il regime di prepensionamento per gli agricoltori più anziani per facilitare il rilevamento delle aziende da parte dei giovani agricoltori. Il Comitato auspica che nell'ambito della diversificazione della produzione si esamini altresì il ruolo degli agricoltori che cedono la propria azienda, anche dopo il trasferimento di proprietà delle loro aziende;

f) propone, per diversificare la produzione ed i servizi delle aziende agricole, che anche altre attività economiche vengano fatte rientrare nel settore agricolo. Nel calcolo del tempo dedicato all'attività agricola valido per la concessione degli aiuti, è assolutamente necessario tener conto delle attività economiche collaterali dei giovani agricoltori che rientrano nel quadro delle attività agricola; dato il ruolo sempre più grande delle attività complementari bisognerebbe inoltre verificare l'opportunità di tenerne conto in futuro nei criteri di ammissibilità agli aiuti per gli investimenti ed all'insediamento. L'attività agricola dovrebbe però continuare ad essere esercitata a titolo principale. Questa regolamentazione terrebbe conto delle condizioni specifiche delle varie regioni;

g) chiede che le decisioni sulla concessione degli aiuti concessi dagli interventi dei fondi strutturali, nonché le decisioni di finanziamento nazionali siano prese nella più stretta collaborazione possibile con gli enti locali e con i giovani agricoltori;

h) il ruolo del Comitato delle regioni consiste nell'identificare le conseguenze a livello locale delle politiche dell'Unione europea. Il problema dell'insediamento dei giovani agricoltori nelle diverse regioni dell'Unione interessa dunque direttamente il Comitato, il quale desidera partecipare attivamente allo sviluppo della politica europea a favore dei giovani agricoltori;

i) invita la Commissione ad elaborare strumenti atti a promuovere le professioni rurali ed agricole ed a sforzarsi di trasmettere, con l'aiuto degli esperti locali e regionali, un'immagine più positiva delle possibilità occupazionali nelle aree rurali;

j) considera che la formazione sia particolarmente importante per i giovani agricoltori che operano in un contesto produttivo moderno ed in continuo cambiamento. Sarebbe in particolare necessario tener conto degli aspetti sia economici che sociali della formazione, che dovrebbe essere altresì rivolta ai giovani agricoltori che non provengono dall'ambiente rurale;

k) sostiene il principio stando al quale in tutti gli Stati membri debbono venir introdotte agevolazioni fiscali per l'insediamento di giovani agricoltori. È altresì opportuno cercare di alleggerire le spese di insediamento, in particolare scaglionando i pagamenti, il che rafforzerebbe le capacità di investimento dei rilevatori per lo sviluppo delle loro aziende;

l) auspica che gli Stati membri impieghino le riserve di diritti di produzione e le assegnino di preferenza ai giovani agricoltori; invita inoltre la Commissione a riflettere sulla necessità di dare una prospettiva di futuro alle aziende che attualmente vedono diminuire le loro possibilità di produzione a causa delle restrizioni imposte dalla PAC, specie per quanto concerne l'aumento delle quote del latte e i diritti di produzione di vacche nutrici e di ovini-caprini. Non ha senso creare strumenti per facilitare il rilevamento delle aziende da parte dei giovani agricoltori se le prospettive di vitalità dell'azienda restano al margine del dibattito;

m) chiede che si migliori l'informazione dei giovani agricoltori per quanto riguarda le possibilità di insediamento, soprattutto per quanto concerne gli aiuti all'insediamento ed agli investimenti. Secondo il Comitato una politica dell'informazione esauriente e trasparente migliorerebbe considerevolmente l'immagine del mondo rurale, mostrando ai giovani prospettive occupazionali alternative ed attraenti in agricoltura;

n) auspica che nel trattare le questioni che interessano i giovani agricoltori la Commissione agisca in stretta collaborazione con le loro associazioni;

o) auspica l'istituzione negli Stati membri di «organi di trasmissione» il cui obiettivo consisterebbe nell'agevolare la realizzazione della politica di insediamento. Tali strutture potrebbero offrire ai giovani agricoltori aiuto e sostegno nella fase di rilevamento delle aziende e nei successivi primi 4 o 5 anni.

p) La relazione in esame rappresenta un elemento di rilievo nella riflessione sul futuro del mondo rurale europeo suggerita dalle conclusioni della conferenza di Cork e si colloca nella prospettiva di uno sviluppo sostenibile a cui l'Unione europea attribuisce priorità. Queste proposte concrete garantiscono la continuità della politica agricola comune; il rilevamento delle aziende da parte dei giovani agricoltori ne è un elemento essenziale. Si potrà così procedere verso un'Unione europea più concreta e maggiormente ancorata alla realtà.

Bruxelles, 13 marzo 1997.

Il Presidente del Comitato delle regioni

Pasqual MARAGALL i MIRA

() GU n. L 218 del 6. 8. 1991, pag. 1.