Il criterio di riferimento dell'UE misura il numero di studenti che hanno beneficiato della mobilità nel corso degli studi e conseguito il diploma. Non concerne specificatamente un'area geografica, ma nelle conclusioni del 2011 si sottolinea che: "la mobilità per l'apprendimento è definita come mobilità fisica e tiene in considerazione la mobilità nel mondo". Nella pratica, la misurazione dell'indicatore di riferimento della mobilità nel settore dell'istruzione e formazione professionale iniziale (IFPI) è limitata dallo strumento cui è fatto riferimento nelle conclusioni (indagine sulle famiglie in una determinata fascia di età), mentre la fonte per l'indicatore di riferimento per l'istruzione superiore non è specificata.

Il criterio di riferimento interessa in primis la mobilità in uscita, ossia, le persone che vanno all'estero per acquisire esperienze e qualifiche. Nell'UE questo obiettivo è connesso ai principi di base dell'UE relativi alla libera circolazione delle persone e dei lavoratori nel mercato interno.

Il criterio di riferimento della mobilità per l'apprendimento, composto di due indicatori, è definito come segue nell'allegato delle conclusioni del 2011:

La base delle conclusioni del Consiglio del 2011 è costituita dal quadro strategico per la cooperazione europea nel settore dell'istruzione e della formazione per il 2020, nel quale si invita la Commissione a presentare entro la fine del 2010 "una proposta di criterio di riferimento in questo settore, che si concentri inizialmente sulla mobilità fisica tra paesi nel campo dell'istruzione superiore […]". Le conclusioni del Consiglio erano state precedute dal documento di lavoro dei servizi della Commissione del 24 maggio 2011 sullo sviluppo di criteri di riferimento nei settori dell'istruzione per l'occupabilità e della mobilità per l'apprendimento (doc. 10697/11).

Nelle stesse conclusioni il Consiglio chiede inoltre alla Commissione e agli Stati membri di porre in essere un'altra serie di azioni, in particolare riguardo agli indicatori sulla mobilità di studenti, giovani e insegnanti, in merito alle quali non sono però tenuti a riferire al Consiglio. Le azioni sono descritte in maggior dettaglio in una documentazione separata della Commissione di libero accesso.

Nelle conclusioni del 2011 su un criterio di riferimento nel settore della mobilità per l'apprendimento (2011/C372/08), il Consiglio invita la Commissione a "riferire entro il 2015 al Consiglio, allo scopo di riesaminare e, se necessario, rivedere il criterio di riferimento europeo sulla mobilità per l'apprendimento".

La recente comunicazione della Commissione "Investire nei giovani d'Europa" mette in evidenza gli effetti positivi della mobilità sull'apprendimento in termini di occupabilità e di cittadinanza attiva. Apprendere, studiare e formarsi in un altro paese costituiscono un'esperienza unica che può aprire nuovi orizzonti. Le competenze acquisite nel corso di un'esperienza di mobilità, come la capacità di risolvere problemi, l'adattabilità, la tolleranza e la fiducia in sé stessi, sono apprezzate dai datori di lavoro e indispensabili nella società odierna.

Una task force di Eurostat, operativa nel 2011-2012, ha elaborato una proposta di metodologia e strumenti per la raccolta di dati al fine di soddisfare i requisiti di questo indicatore di riferimento. Prima dell'accordo sulle conclusioni del Consiglio i dati non erano disponibili nel formato corretto. Secondo la task force la questione più importante riguardava la fattibilità della raccolta di dati conformemente alla definizione del criterio di riferimento.

La definizione dell'indicatore di riferimento, così come le iniziative seguenti, è stata elaborata in stretta collaborazione con gli attori coinvolti nel processo di Bologna, come previsto anche dalle conclusioni del Consiglio. Il criterio pone maggiore attenzione sul miglioramento dei dati relativi alla mobilità per l'apprendimento (anche in base allo Spazio europeo dell'istruzione superiore e alla strategia "mobilità per un miglior apprendimento" del processo di Bologna).

I dati sulla mobilità per l'apprendimento sono ricavati dalla raccolta di dati sull'istruzione dell'UNESCO, dell'OCSE e di Eurostat (UOE), essenzialmente utilizzando informazioni amministrative. In collaborazione con gli Stati membri (attraverso la task force), l'OCSE, l'UNESCO, la DG EAC e altri organismi pertinenti della Commissione, Eurostat ha elaborato un manuale metodologico sulla mobilità per l'apprendimento e tabelle per la raccolta di dati. I dati per il criterio di riferimento forniti dagli Stati membri sono raccolti a norma del regolamento della Commissione adottato nel 2013 e attuato progressivamente nel periodo dal 2015 al 2018.

Nel 2022 saranno disponibili cinque anni di dati, relativi al periodo di riferimento 2016-2020, considerato che l'obiettivo è fissato per il 2020. Nel 2019 sarà necessario valutare la situazione in modo più specifico, in vista del periodo posteriore al 2020. Nel 2019 la base di elementi concreti per tale valutazione includerà due anni di dati (per il 2016 e il 2017).





2.2. Elementi concreti disponibili

I dati relativi all'indicatore di riferimento per l'istruzione superiore sono di due tipi e riguardano nello specifico la mobilità dei "crediti" e dei "titoli", trattate separatamente in appresso per le notevoli differenze a livello di metodologia e di requisiti in materia di dati.

- Mobilità dei crediti

La mobilità dei crediti è definita come un periodo di istruzione e/o un tirocinio connesso agli studi svolto all'estero nel quadro della partecipazione a un programma di istruzione terziaria presso un istituto di origine (solitamente) per l'acquisizione di crediti accademici (ossia crediti che saranno riconosciuti dall'istituto di origine). I diplomati/laureati che hanno beneficiato di un soggiorno nel quadro della mobilità dei crediti sono definiti come diplomati di un determinato programma di istruzione terziaria (definito utilizzando lo standard ISCED) che dopo avere trascorso all'estero un periodo di studio e/o un tirocinio nell'ambito dell'istruzione terziaria rientrano negli istituiti di origine per l'ottenimento del titolo. I dati per la mobilità dei crediti sono comunicati alle autorità statistiche nazionali dagli istituti di origine (e sono successivamente trasmessi a Eurostat in un formato concordato).

I dati sulla mobilità dei crediti dei diplomati raccolti da Eurostat non sono ancora disponibili. Gli Stati membri inizieranno nel 2017 a trasmettere i dati a Eurostat per il periodo di riferimento del 2016 (anno scolastico 2015-2016), da pubblicare nei primi mesi del 2018. Al momento della pubblicazione i dati sulla mobilità dei crediti saranno quasi completi, essendo basati sui dati raccolti dai paesi in cui gli studenti rientrano dopo il periodo di mobilità dei crediti (cioè i 28 Stati membri dell'UE) e poiché, a norma del regolamento adottato nel settembre 2013, la trasmissione di dati a Eurostat è obbligatoria.

Sino ad allora le migliori informazioni sulla mobilità dei crediti a livello dell'UE resteranno quelle fornite dai dati di Erasmus+, che però non riguardano la mobilità esterna al programma. Gli unici dati disponibili al momento sono i dati sulle iscrizioni, che non possono essere utilizzati come dati sostitutivi per la parte pertinente dell'indicatore di riferimento, che richiede dati sui diplomati.

- Mobilità dei titoli

La mobilità dei titoli viene definita come l'attraversamento fisico di una frontiera nazionale, al fine di iscriversi a un programma di istruzione terziaria nel paese di destinazione. I diplomati in possesso di un titolo ottenuto in mobilità sono studenti il cui paese di origine è diverso da quello in cui hanno ottenuto il diploma di istruzione terziaria.

I dati sui diplomati in possesso di un titolo ottenuto in mobilità sono raccolti dal paese di destinazione. Di conseguenza, per calcolare il numero totale di diplomati dell'UE in mobilità in uscita per origine si tiene conto dei dati forniti da tutti i paesi di destinazione all'interno e al di fuori dell'UE. Ciò significa che l'affidabilità dell'indicatore della mobilità in uscita dipende dalla qualità e dal grado di precisione delle informazioni fornite da altri paesi, così come dal numero di paesi di destinazione per cui i dati sono disponibili.

I primi risultati della nuova raccolta di dati UOE relativi alla mobilità dei titoli sono stati pubblicati nell'autunno del 2015. Il centro di ricerca per l'istruzione e la formazione permanenti (CRELL) del Centro comune di ricerca (JCR) ha analizzato e pubblicato le primissime stime sulla mobilità in uscita degli studenti europei a livello terziario (livelli ISCED 5-8) e per singolo livello ISCED.

In base al criterio di riferimento dell'UE e ai relativi dati disponibili, la percentuale per il periodo di riferimento del 2013 (anno accademico 2012-2013) è del 2,9%, ben al di sotto dell'obiettivo del 20%. Il dato è tuttavia dovuto al fatto che i dati disponibili al momento sono solo parziali. Come menzionato in precedenza, non sono ancora disponibili dati relativi alla mobilità dei crediti. Per il momento i dati sulla mobilità dei titoli sono disponibili solo per alcuni paesi di destinazione, a causa delle deroghe alla trasmissione dei dati concesse ad alcuni paesi dell'UE e alla mancanza di informazioni fornite da molti paesi di destinazione al di fuori dell'UE. È quindi probabile che il livello di riferimento reale sia molto più elevato.

Per quanto concerne i singoli paesi, in base ai dati raccolti CY e LU superano di gran lunga l'obiettivo del criterio di riferimento (rispettivamente con livelli del 63% e del 68%). La maggior parte degli studenti di questi due paesi frequentano corsi di studio e si diplomano in istituti di istruzione nei paesi vicini oppure in UK e CH (mete che attraggono tradizionalmente molti studenti in mobilità). È opportuno osservare che, nonostante la copertura parziale dei dati, percentuali significative dei diplomati di BG, DE, EE, IE, EL, LT, LV, MT, SK e FI hanno ottenuto il diploma all'estero (tra il 5% e il 13%). Nella maggior parte dei casi, molti di questi studenti hanno scelto i paesi vicini per i rapporti storici e spesso per i legami linguistici. I dati indicano inoltre che a un livello di istruzione superiore corrispondono percentuali superiori di partecipazione alla mobilità per l'apprendimento, in particolare a livello di dottorato.

In base ai primi dati sulla mobilità dei titoli, gli Stati membri ottemperano in genere al regolamento della Commissione. Ad alcuni paesi sono state concesse deroghe per la trasmissione tardiva delle informazioni (EL e FR per la parte principale dei dati; ES e PL per parti specifiche).