COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE
Bruxelles, 13.11.2002
COM(2002) 621 definitivo
COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE
Progetto di relazione comune sull'occupazione 2002
{SEC (2002) 1204 }
2COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE
Progetto di relazione comune sull'occupazione 2002
INTRODUZIONE
Il titolo VIII del Trattato che istituisce la Comunità europea stabilisce i principi e le procedure
per lo sviluppo di una strategia coordinata per l'occupazione. L'articolo 128 enuncia i passi
specifici per la formulaz ione di tale strategia in cui rien trano, su base a nnuale, orientamenti
per l'occupazione, eventuali raccomandazioni ag li Stati membri e una relazione comune del
Consiglio e della Commissione al Consiglio europeo in cui è descritta la situazionedell'occupazione nella Comunità e l'attuazione degli or ientamenti. Ciascuno Stato membro
deve fornire al Consiglio e alla Commissione una  relazione annuale concernente le principali
misure adottate per attuare la sua politica dell'occupazione alla luce degli orientamenti perl'occupazione. La strategia europea per l'occ upazione che è stata sviluppata conformemente al
summenzionato quadro istituzionale costituisce un importante contributo alla più ampiaagenda politica dell'UE definita  ai vertici di Lisbona e nei successivi Consigli europei.
L'attuale relazione comune sull' occupazione passa in rassegna la  situazione occupazionale e
fornisce una valutazione politica dei progressi compiuti dagli Stati membri nell'attuazionedegli orientamenti per l'occupazione nel 2001
1. Le rimanenti sfide che gli Stati membri si
trovano ancora a dover affrontare vengono anch'esse messe in luce.
La relazione comune contiene sia un'analisi dei progressi compiuti in tutta l'UE nell'ambito
dei grandi obiettivi e orientamenti concordati, sia una breve rassegna paese per paese.Indicatori comuni di fondo corroborano l' analisi e sono sinte tizzati negli allegati.
Un'analisi più dettaglia ta dei recenti sviluppi nell'ambito di ciascun orientamento e per
ciascuno Stato membro è presentata in un documento d'appoggio dei servizi della
Commissione
2.
                                                
1Decisione del Consiglio relativa a orientamenti per le politiche degli Stati membri a favore dell'occupazione per il 2002
(2002/178/CE); GUC L 60/60 dell'1.3.2002.
2SEC(2002) xxxx.
3INDICE
INTRODUZIONE................................................................................................................... ... 2
Relazione...................................................................................................................... .............. 5
1. Il contesto politico ed economico ................................................................................ 92. Attuazione delle raccomandazioni e degli orientamenti per l'occupazione 2002:
valutazione dei risulta ti e delle politiche nell' Unione europea................................... 14
2.1. Il quadro politico generale rispecch ia gli obiettivi or izzontali degli
orientamenti 2002 ...................................................................................................... 17
2.1.1. Occupabilità ............................................................................................................. .. 27
2.2.2. Imprenditorialità........................................................................................................ .3 7
2.2.3. Adattabilità............................................................................................................. .... 43
2.2.4. Pari opportunità......................................................................................................... .4 7
3. Attuazione delle raccomandazioni e degli orientamenti per l'occupazione 2002:
valutazione dei risu ltati e delle politiche per Stato membro...................................... 55
BELGIO ......................................................................................................................... .......... 55
DANIMARCA ...................................................................................................................... ... 58
GERMANIA ....................................................................................................................... ..... 61
GRECIA ......................................................................................................................... .......... 64
SPAGNA......................................................................................................................... ......... 67
FRANCIA ........................................................................................................................ ........ 70
IRLANDA........................................................................................................................ ........ 73
ITALIA......................................................................................................................... ............ 76
LUSSEMBURGO .................................................................................................................... 80
PAESI BASSI .................................................................................................................... ...... 83
AUSTRIA........................................................................................................................ ......... 86
PORTOGALLO ..................................................................................................................... .. 89
FINLANDIA ...................................................................................................................... ...... 92
SVEZIA......................................................................................................................... ........... 95
4REGNO UNITO.................................................................................................................... ... 98
4. La via da percorrere ................................................................................................. 101Allegato 1: Rassegna degli indicator i chiave e dei risultati per il 2001................................. 107
Allegato 2: Rassegna degli indi catori concordati sulla prevenzi one e l'attivazione per il 2000 e
il 2001 ...................................................................................................................... 11 0
Allegato 3: Indicatori: fonti e definizioni............................................................................... 114
5RELAZIONE
Dopo un quinquennio di attuazione, la Strategia europea per l'occupazione si trova ad un
bivio. Avviata nel 1997 con la pr iorità di lottare contro la  disoccupazione, essa si è
progressivamente evoluta per sostenere il pi ù ampio impegno della strategia di Lisbona
finalizzata a posti di lavoro più numerosi e migliori in una società inclusiva. Il
raggiungimento degli obiettivi occupazionali concordati e l'innalzamento della partecipazionedella forza lavoro sono divenuti una preoccupazione centrale. Un'importante valutazione di
questo primo periodo è stata effettuata a liv ello dell'UE che ha segnalato risultati
incoraggianti.
La resa occupazionale dell'UE nel 2001  va vista nel contesto di un brusco deterioramento del
clima economico, con il dimezzamento della cr escita del PIL rispetto al 2002 e serie
incertezze quanto al futuro. Nonostante queste c ondizioni meno favorevoli, la situazione sia in
termini di occupazione (+0,6 %) che di diso ccupazione (-0,6 %) ha c ontinuato a migliorare,
anche se più lentamente. Se è vero che la va lutazione quinquennale della SEO ha evidenziato
miglioramenti strutturali sul me rcato del lavoro dell'UE, pe rmangono importanti punti deboli
in termini di livelli di disoccupazione, di tassi di partecipazione e di occupazione, di divari trai generi, di qualità dell'occupazione, di cresc ita della produttività e di disparità regionali.
Questi punti deboli devono essere affrontati con urgenza per pr eparare il mercato del lavoro
dell'UE ad affrontare le sfide future.
È migliorata la chiarezza e la coerenza complessiva  dei PAN . Tuttavia, l'uso di obiettivi
nazionali, le relazioni quanto all'impatto delle misure sul mercato del lavoro, l'informazionerelativa al bilancio, l'indicazione dell'uso  dei Fondi strutturali a sostegno dell'SEO e il
coinvolgimento delle principa li parti interessate appaiono tutti ampiamente insufficienti.
La risposta agli obiettivi orizzontali  è migliorata rispetto all'a nno scorso, in particolare per
quanto concerne gli sforzi volti ad accrescere i tassi di occupazione. Se è vero che si sono
fatti progressi incoraggianti vers o gli obiettivi UE di Lisbona e Stoccolma in generale e per
quanto concerne le donne, il ra ggiungimento dell'obiettivo d'insieme per il 2010 richiederà
sforzi speciali in quegli Sta ti membri che finora non hanno contribuito al miglioramento
complessivo dell'occupazione. La grande differenza che vi è tra la situazione attuale e
l'obiettivo del 50% di tasso d'occupazione  per i lavoratori anziani solleva serie
preoccupazione e si dovrà anche dare maggior r ilievo alla dimensione di  genere del problema
dell'invecchiamento. La  questione della qualità del lavoro  è ancora affrontata alla spicciolata,
limitandosi essenzialmente ad  aspetti quali la flessi bilità del lavoro, la sa lute e sicurezza e
l'educazione e la formazione, mentre viene dato un rilievo insufficiente ad altre dimensioniquali la qualità intrin seca dei posti di lavoro e la qualità del dialogo sociale. Lo sviluppo di
strategie di educazione permanente sta progredendo , tutti gli Stati membri hanno posto ora le
basi di ampie strategie, anche se la loro pi ena attuazione richiederà ancora del tempo. Si
registrano alcuni progressi, anche se a un ritmo lento, per rendere più coerenti tali strategie, inparticolare le transizioni nei e tra i sistemi d'istruzione e formazione e il mercato del lavoronon sono affrontate in modo completo. Un numero crescente di Stati membri fissa obiettivi
quanto alla partecipazione e ai risultati previsti e l'aumento della spesa delle risorse umane
6visibile nella maggior parte degli Stati membri testimonia del loro impegno rafforzato,
nonostante la perdurante assenza di obiettivi nazionali in materia d' investimento. Il fossato
che si sta allargando nell'acc oglimento delle opportunità d'istr uzione e form azione tra le
persone poco qualificate e le persone ad alta qualifica, come anche tra i giovani e gli anziani,dà adito a serie preoccupazioni.
Nella maggioranza degli Stati membri quest'anno le parti sociali hanno svolo un ruolo
maggiore nei PAN , anche se in generale si sono registra ti scarsi progressi per quanto concerne
il processo proprio delle parti sociali di attuaz ione della strategia europea per l'occupazione. Il
livello sociale a livello europeo  ha prodotto diverse importanti iniziative, tra cui una
dichiarazione comune delle parti sociali europee al Consiglio europeo di Laeken in cui siribadiva la necessità di sv iluppare ulteriormente il dialog o sociale autonomo, la prevista
presentazione di un programma di lavoro pluriennale  delle parti sociali e il quadro d'azione
delle parti sociali in materia di sviluppo delle abilità e comp etenze presentato al Vertice di
Barcellona. Nonostante ciò, il cont ributo delle parti sociali alla  strategia dev'essere ancora
sviluppato in modo più corente e visibile.
I PAN rispecchiano un miglior policy mix , nel cui ambito si regist ra una maggiore attenzione
per i pilastri Pari opportunità  e Imprenditorialità rispetto  agli anni precedenti. Le disparità
regionali  rimangono una questione seria. L' uso d'indicatori  basati su fonti nazionali è
diseguale, con particolari carenze in relazione  ai gruppi svantaggiati, alle transizioni nel
campo dell'occupazione, all'erogazione di assistenza (indicatori della qualità del lavoro), dellestrozzature sul mercato del la voro e della mobilità, nonché de ll'efficacia delle politiche di
attivazione.
Nell'ambito del Pilastro Occupabilità , gli Stati membri si sono adoperati per consolidare e
migliorare la qualità e la copertura delle misure. Approcci preventivi  sono ora in atto nella
maggior parte degli Stati membri e veng ono meglio adattati ai bisogni individuali.
Continuano grandi riforme dei servizi per l'occupazione , con una chiara tendenza verso un
mercato misto pubblico/privat o dei servizi dell'occupazi one. L'obiettivo di 20% dei
disoccupati che beneficino di misure attive del mercato del lavoro  è stato in generale
superato. Vi sono indicazioni di un maggiore rilievo a ttribuito alle competenze di base , in
particolare all'alfabetizzazione degli adulti. I principali obiettivi in materia di e-learning
stanno per essere raggiunti. Una maggio re attenzione è stata consacrata alla prevenzione e
lotta contro le strozzature  in una prospettiva di lungo termine. Un maggior numero di
politiche d'inclusione  viene posto in atto e si svil uppano maggiori sine rgie tra i PAN
Occupazione e Inclusione sociale.
D'altro canto, soltanto cinque Stati membri  hanno finora attuato efficacemente l' approccio
preventivo , riducendo in modo sostanziale l'afflusso nella disoccupazione di luga durata. Si
registra inoltre in generale l'esigenza di una migliore informazione sull' efficacia delle misure
di attivazione . Il tasso di dispersione scolastica  sta calando soltanto in modo molto graduale
ed è legittimo chiedersi se sarà possibile ra ggiungere entro il 2010 l'obiettivo di dimezzare
tale tasso. Soltanto alcuni Stati membri portano avanti ampie riforme dei sistemi
d'imposizione fiscale e di erogaz ione di benefici assistenziali  atti a favorire l'occupazione e si
è riservata un'attenzione insufficiente all'interazione tra i sistemi fiscali e quelli di prestazioni
7sociali. Mancano per l'essenziale strategie attive d'invecchiamento  a livello nazionale e sono
state affrontate in modo inadeg uato anche le questioni della  capacità lavorativa e degli
incentivi per i datori di lavoro ad assumere o a mantenere nel lavoro i lavoratori anziani. Perquanto concerne l'inclusione sociale , le misure sul lato della  domanda sono generalmente
trascurate e il numero di Stati membri che fissano obiettivi nazionali specifici continua aessere estremamente basso. Il fatto che la maggior parte degli Stati membri non usano gli
indicatori dell'occupazione conc ordati di comune accordo in questo ambito ha pregiudicato
l'analisi delle pertinenti misure politiche.
La maggior parte dei PAN hanno riservato un ma ggiore profilo ad azioni nell'ambito del
Pilastro imprenditorialità  rispetto agli anni precedenti, anche se la crescita occupazionale
nelle piccole imprese, nei servizi e nell'ambito del lavoro autonomo ha risentito
negativamente nel 2001 del genera le rallentamento dell'economia . Un'attenzione particolare è
stata riservata a misure volte a facilitare la registrazione delle imprese , a incoraggiare il
lavoro autonomo  e a sviluppare una cultura imprenditoriale , in particolare tra le donne. Si
sono prese nuove iniziative per cr eare opportunità di lavoro nei servizi basati sulle conoscenze
e nel settore ambientale . La maggior parte degli Stati membri hanno attu ato o annunciato
nuove iniziative per combattere il lavoro sommerso . Nonostante questi sviluppi positivi,
occorre un sostegno più mirato per fare dell'imp renditorialità uno dei moto ri della crescita e
dell'occupazione. Appare necessaria un'azione  più intensa per promuovere gli avvii di
imprese, in particolare tramite un migliore accesso a finanziamenti. La tendenza all'aumentoper quanto concerne gli oneri fiscali sul lavoro è stata invertita, ma le tasse che gravano sul
lavoro rimangono elevate , anche per i lavoratori a bassa retribuzione, e non si è data una
sufficiente attenzione all'impatto occupazi onale dei contributi de lla sicurezza sociale.
Lo sviluppo della dimensione territoriale della SEO  è in fase di consolidamento. Oltre ai
PAN, in quattro Stati membri sono in vigore pi ani d'azione regionali.  I patti territoriali per
l'occupazione rimangono im portanti in alcuni Sta ti membri, ma si potrebbe fare ancora molto
per sviluppare l'approccio di partenariato a livello locale.
Nell'ambito del Pilastro Adattabilità  in diversi Stati membri si  persegue un approccio più
equilibrato tra flessibilità e sicurezza  nei rapporti occupa zionali. Continua la tendenza ad una
maggiore flessibilità dell'orario di lavoro e dell'organizzazione del lavoro e si stannoprendendo misure per assicurare la parità di trattamento  dei lavoratori nell 'ambito dei diversi
tipi di rapporto di lavoro, me ntre si segnalano anche miglioramenti nel campo della salute e
sicurezza  sul lavoro. Vi sono iniziativ e interessanti nel campo dell 'organizzazione del lavoro
che meriterebbero una più ampia diffusione. Le  parti sociali svolgono un ruolo sempre più
importante nella promozione dell' apprendimento permanente  sul posto di lavoro, ma permane
una relativa mancanza di visi bilità delle loro azioni, che può essere in parte dovuta a un
sistema non strutturato di relazioni. Si sono comp iuti alcuni progressi sulla via di realizzare
l'obiettivo di far sì che tutti i lavoratori acquisiscano un'alfabetizzazione nel campo delle TICentro la fine del 2003. Tuttavia occorrono magg iori informazioni sulle misure volte a
promuovere l'alfabetizzazione dei lavoratori nelle TIC per valuta re con maggiore accuratezza
i progressi realizzati.
8Nell'ambito del Pilastro Pari opportunità  si sono compiuti chiari progressi sulla via
dell'obiettivo concernente il tasso  di occupazione femminile , anche se vi sono ancora alcuni
paesi che presentano ritardi e occorrono maggiori  sforzi per mantenere le donne più a lungo
sul mercato del lavoro. L'attu azione della strategia di mainstreaming della dimensione di
genere  ha registrato progressi ma rimane incomp leta. Anche se si sono introdotte misure per
ridurre il differenziale retributivo di genere affrontando i fattori so ggiacenti, esse tendono
ancora ad essere inadeguate e le parti soci ali hanno dimostrato un imp egno insufficiente a tal
fine. La segregazione di genere  continua ad essere affrontata,  specialmente da parte di quei
paesi che presentano alti livelli di segregazione , ma i risultati sono diffi cili da valutare nel
breve termine. Sono stati in tensificati gli sforzi per conciliare la vita lavorativa e quella
familiare , ma servizi di custodia dei bambini  adeguati, qualitativamente validi ed economici
non sono ancora sufficientemente per raggiunger e gli obiettivi stabiliti dal Consiglio europeo
di Barcellona. I sistemi di congedi  sono stati estesi in molti St ati membri, anche se vi sono
soltanto alcuni paesi che incoraggiano in modo specifico la fruizione del congedo parentale da
parte degli uomini.
La valutazione delle rese e delle politiche occupazionali degli Stati membri nel 2001
conferma i principali risulta ti della valutazione relativa al periodo 1997-2001 e fornisce una
valida base per determinare le misure future de lla strategia europea per l'occupazione. Se è
vero che sinora le riforme strutturali del mer cato del lavoro si sono rivelate efficaci,
rimangono grandi carenze. Inna nzi all'attuale rallentamento dell'economia, gli Stati membri
dovrebbero intensificare le riforme strutturali, comprese quelle del merc ato del lavoro, al fine
di coadiuvare l'adattamento dei lavoratori come anche delle imprese al cambiamento. Esistegià un ampio consenso su tutta una serie di elementi utili per un'efficace nuova SEO, in cui
rientrano l'attenzione per gli obiettivi di Lisbona, una strategi a stabile nel medio termine, un
numero ridotto di indicatori maggiormente mirati sui risultati da raggiungere e un migliorecoordinamento con a ltri processi pertinenti, in particolare gli Indirizzi di massima per le
politiche economiche.
Alla luce delle carenze che ancora sussistono, la  futura generazione di orientamenti dovrebbe
affrontare in modo esplicito le tre priorità ch iave dell'innalzamento dell'occupazione e dei
tassi di partecipazione, del miglioramento della qualità e produttività sul lavoro e della
promozione di un mercato del la voro inclusivo. In tutti questi ambiti occorre fare ancora molti
progressi per raggiungere gli obiettivi complessivi della strategia di Lisbona.
91. IL CONTESTO POLITICO ED ECONOMICO
Dopo 5 anni l'SEO si trova ad un bivio
Dal suo avvio al vertice Occ upazione di Lussemburgo nel 1997, la Strategia europea per
l'occupazione (SEO) ha attr aversato diversi cambiamenti per tener conto della mutata
situazione politica ed economica. In seguito al riesame intermedio dopo il primo triennio di
attuazione, la Strategia per l'oc cupazione è stata rafforzata in occasione del Consiglio europeo
di Lisbona (2000) e integrata in una più ampi a agenda politica al fine di fare dell'Unione
europea l'economia basata sulla conoscenza più competitiva e dinamica del mondo, in grado
di realizzare una crescita economica sosten ibile creando nuovi e migliori posti di lavoro e una
maggiore coesione sociale.
In sede di Consiglio europeo di Lisbona è stato concordato l'obiettivo di raggiungere
mediamente nell'UE un tasso di  occupazione complessivo quant o più vicino possibile al 70%
e superiore al 60% per le donne entro il 2010. È st ata definita una strategia globale volta a
preparare il passaggio ad un'economia basata  sulle conoscenze, a modernizzare il modello
sociale europeo e a sostenere progetti favorevoli alla crescita.
Il Consiglio europeo di Nizza  del dicembre 2000 ha introdotto la tematica de lla qualità quale
filo conduttore dell'agenda della politica social e e in particolare la  qualità sul lavoro quale
obiettivo importante dell'SEO. Esso ha ribadito il carattere multidimensionale della tematicadella qualità , che riguarda sia le caratteristiche dei posti di lavoro sia il più ampio contesto del
mercato del lavoro e ha dichiarato che essa  dovrebbe essere promossa mediante azioni
trasversali a tutti i pilastri.
Confermando l'impegno dell'Unione e degli Stati membri a raggiungere l'obiettivo della piena
occupazione, il Consiglio europeo di Stoccolma  del 2001 ha fissato obie ttivi intermedi pari al
67% dell'occupazione complessi va e al 57% dell'occupazi one femminile entro il 2005, nonché
un obiettito del 50% di occupazione per i lavoratori anziani (tra i 55 e i 64 anni di età) entro il2010. Rispondendo alla richiesta formulata a St occolma, la Commissione e il Consiglio hanno
esaminato congiuntamente le condi zioni necessarie per accrescere la partecipazione alla forza
lavoro nell'UE e hanno presentato proposte  corrispondenti al Consiglio europeo di
Barcellona
3.
Il Consiglio europeo di Göteborg  ha integrato l'impegno politico con una strategia di sviluppo
sostenibile e ha aggiunto la dimensione ambien tale alla strategia di  Lisbona, riconoscendo la
correlazione tra ambiente, cres cita economica e occupazione.
Il Consiglio europeo di Barcellona  del marzo 2002 ha identificato in "Politiche attive verso la
piena occupazione: nuovi e migliori posti di lavoro" uno dei tre ambiti che richiede unimpulso specifico. Esso ha ribadito che l'obie ttivo della piena occupazione nell'UE è al centro
                                                
3Accrescere il tasso di attività e prolungare la vita attiva. Documento del Consiglio n. 6707 dell'8 marzo 2002, adottato sulla base
del COM(2002)9 def. del 24.01.2002
10della Strategia di Lisbona e costituisce l'obie ttivo essenziale delle politiche so cio-economiche.
Alla luce di quanto detto sopra, il Consiglio eur opeo ha invitato a rafforzare la strategia per
l'occupazione e ha fornito orientamenti per il fu turo dell'SEO. Esso ha accolto con favore il
piano d'azione della Commissione per le competenze e la mobilità, cui ha fatto seguito unarisoluzione del Consiglio
4.
La presente relazione comune sull'occupazione  passa in rassegna i progressi realizzati nel
2001 - un periodo importante poiché rappresenta il quinto anno di attuazi one della Strategia
europea per l'occupazione. Una valutazione de ll'impatto della Strategia tra il 1997 e il 2001 è
stata effettuata congiuntamente dai servizi della Commissione e dagli Stati membri5 per
preparare il futuro sviluppo dell'SEO.
Un Contesto economico meno favorevole nel 2001: l'SEO è messa alla prova
In forte contrasto con il clima  positivo del 2000 che ha regist rato la maggiore crescita
economica da dieci anni, il primo semestre del 2001 è stato caratterizzato da incertezze
economiche seguite da un rallentamento generale dopo gli eventi dell'11 settembre.
Tra il 2000 e il 2001 la crescita del PIL e la crescita della produttività del lavoro si sono
ridotte drasticamente , passando da 3,3% a 1,6% e da 1,6%  a 0.3% rispettivamente. Tra il
primo e il secondo semestre de l 2001 il tasso di occupazione è rallentato, passando da 1,5% a
1%. Il rallentamento dell'economia, che inizialme nte si riteneva fosse  un fenomeno di breve
durata, si è rivelato una stagnazione. L'economia  non è riuscita a riprendere ritmo, né ci si
aspetta che ciò avvenga prima de l 2003; inoltre nella zone dell'eu ro si è registrato un aumento
dei licenziamenti su grande scala. Le fina nze pubbliche sono ulteriormente migliorate e
diversi Stati membri hanno raggiunto o mante nuto posizioni di bilancio sane. Tuttavia,
nell'attuale periodo di crescita de bole il quadro finanziario è teso e vi è una crisi di credibilità,
poiché alcuni Stati membri non sono riusciti a re alizzare appieno gli impegni finanziari in
forza del patto di stabilità e di crescita. L' inflazione è aumentata, passando dal 2,1% nel 2000
a 3,4% nel maggio 2001, per scendere poi a 2% entro la fine dell'anno, ma dovrebbe salire al
2,2% nel 2002.
Un rallentamento dei progressi sul piano della resa occupazionale …
La valutazione della resa va vista nel già menzionato contesto di deterioramento del clima
economico. Anche se il tasso di occupazione è aumentato in misura soltanto marginale (dal63;3% nel 2000 al 63,9% nel 2001, con un apporto di 2,06 milioni di persone all'occupazione
complessiva) è ancora possibile pensare di raggiungere l'obiettivo dell'UE, anche se ciò
richiederà sforzi specifici e sostenuti. Il tasso complessivo di diso ccupazione è calato dello
0,6% rispetto al livello di partenza nel 2001, ma è aumentato leggerme nte nei primi mesi del
2002 (dal 7,4% al 7,6%). I tassi di disoccupazione  complessiva, di quella  giovanile e di quella
di lunga durata si sono ridotti nel 2001 e il calo maggiore ha interessato le donne.
                                                
49614/02, 03 giugno 2002
5COM(2002)416,17 luglio 2002.
11A partire dal 1997 il divario occupazionale di ge nere è calato lentamente  di almeno 2 punti
percentuali, raggiungendo un tasso di occupa zione femminile del 54,9%, il che significa che
si è in vista dell'obiettito dell'UE. Il tasso di occupazione dei lavoratori anziani  è salito a
38,5% nel 2001 (37,7% nel 2000), ma  è ancora al disotto dell'obiettivo UE di 50% entro il
2010.
…in un contesto di cambiamenti strutturali sui mercati del lavoro europei
Negli ultimi anni la resa occupazionale dell'UE è migliorata in modo visibile , con la
creazione di più di 10 milioni di nuovi posti di lavoro a partire da l 1997 (6 milioni dei quali
sono stati occupati da donne) e con una riduzione  di 4 milioni di unità della schiera dei
disoccupati, mentre la popolazi ona attiva ha continuato a crescere di 5 milioni di unità. La
valutazione della Strategia europea per l'occupazi one conferma il carattere strutturale di questi
miglioramenti dovuti a riduzioni nei livelli della diso ccupazione strutturale, a un modello di
crescita economica a più alta intensità occupazi onale e a una risposta più rapida del mercato
del lavoro ai cambiamenti socio-economici6. La realizzazione di riforme strutturali del
mercato del lavoro ha preparat o la via a tali miglioramenti . La resa complessivamente buona
degli anni novanta suggerisce che l'aumento dei tassi di occupazione e il calo di quelli didisoccupazione sono di natura  sostenibile e strutturale. Questi risultati positivi non possono
essere spiegati soltanto da  miglioramenti ciclici. A partire dal 1997 il calo della
disoccupazione strutturale ha registrato un'accelerazione ed è stato accompagnato da
un'intensa creazione di posti di lavoro. La Stra tegia europea per l'occupazione ha creato le
condizioni per assicurare la  sostenibilità di questi miglio ramenti con il suo impegno a
utilizzare appieno le potenzi alità occupazionali creando pos ti di lavoro migliori e più
numerosi. Le parti sociali hanno anche recato un importante contributo al miglioramento della
resa occupazionale, in  particolare realizzando accordi sala riali favorevoli all'occupazione.
Vanno affrontate le rimane nti debolezze strutturali
Anche se si sono registrati progressi, perman gono diverse debolezze strutturali di rilievo:
– I livelli pertinacemente elevati di disoccupazione e di disoccupazione di lunga durata
devono essere ridotti ulteriormente per rea lizzare un mercato del lavoro inclusivo;
l'inclusività del mercato del lavoro va meglio svil uppata; nonostante i progressi
compiuti, la posizione occupazionale delle persone svantaggiate rimane debole. Ciò
richiede politiche meglio mirate, ampie strategie che interessino sia il lato delladomanda che quello dell'offerta, nonché una  stretta correlazione con le più ampie
politiche di inclusione sociale;
– Occorre un impegno prolungato per raggiunge re gli obiettivi dell'UE in materia di
tasso di occupazione, in particolare l'obi ettivo riguardante i lavoratori anziani. La
relazione comune
7 sull'aumento del tasso di attività  ha ritenuto necessari, tra il 2002
                                                
6"Bilancio di cinque anni della Strategia europea per l'occupazione", COM(2002) 416 – L'occupazione in Europa 2002.
7"Accrescere il tasso di attività e prolungare la vita attiva" documento del Consiglio n. 6707 dell'8 marzo 2002, adottato sulla  base
di COM(2002) 9 def. del 24.01.2002.
12e il 2010, aumenti dell'occupazione di 15,4 milioni di unità 9,6 dei quali donne e 7,4
lavoratori anziani;
– Le differenze sul piano della produttività tra gli USA e l'UE continuano a ingrandirsi,
ma sono molto più pronunciate  per quanto concerne la produttività de l lavoro per
persona occupata che per la produttività del lavoro per ora lavorata, per quest'ultimaè addirittura prevista una lieve diminuzione
8. Come affermato nella recente
comunicazione della Commissione "Produttività: la chiave per la competitività delleeconomie e delle imprese europee"
9 la crescita della produttività dipende dalla
qualità del capitale fisic o, dal miglioramento delle abilità della manodopera; dai
progressi tecnologici e da nuove  modalità di organizzazione di questi input. Anche la
correlazione positiva tra la qualità del lavoro e la produttività andr ebbe valorizzata
per colmare questo fossato, ma sinora non si è consacrata sufficiente attenzione alla
qualità dell'occupazione . Progressi in questo ambito possono essere identificati con
chiarezza soltanto per quanto concerne la pa rtecipazione alla form azione e i divari di
genere nel campo dell'occupazione, mentre in altri ambiti rimane ancora moltolavoro da fare;
– Le differenze regionali, sia in termin i di occupazione che di disoccupazione,
costituiscono ancora un problema in diversi Stati membri.
È essenziale che le riforme volte ad affrontare questi punti deboli siano portate avanti con
vigore nel prossimo futuro per far sì che il mercato del lavoro dell'UE possa assorbire le sfideche si presenteranno nel medio termine in relazione alle tendenz e demografiche, alle
strozzature emergenti, alla ristrutturazione socio-economica in corso, alla globalizzazione eall'allargamento.
                                                
8Mentre la produttività del lavoro (PIL espresso in SPA per persona occupata) degli USA era di 116,1 nel 1997 (EU-15 = 100),
esso è passato a 117,1nel 2000 (previsione 2001: 117,7); le cifre rispettive per la produttività del lavoro espressa in SPA per  ora
lavorata erano di 102,6 nel 1997 e 103,2 nel 2000 (previsione 2001: 103,0)
9COM(2002) 262 def.
13Grafico 1: Rassegna dei risu ltati sul piano dell'occupazione e della disoccupazione
nell'Unione europea, 1997 e 2000
2001 1997
Tasso d'occupaz. 63,9 60,5 70 (obiettivo 2010, vertice Lisbona)
Tasso d'occupaz. 55-64 anni 38,5 36,3 50 (obiettivo 2010, vertic e Stoccolma)
Tasso d'occupaz. femminile 54,9 50,6 60 Obiettivo 2010, vertice Lisbona)
Crescita PIL 1;6 2,5 3 (scenario di riferimento, vertice Lisbona)
2001 1997
Tasso di disoccupaz. 7,4 10,1 2,7 (media dei 3 migliori risultati : LU,NL,AT)
Tasso di disoccup. di lunga durata 3,3 5,1 0,8 (media dei 4 migliori risultati : LU,NL,DK,AT)
Tasso di disoccup. giovanile 7,1 9,2 3,1 (media dei 3 migliori risultati : LU,AT,IE)
Tasso di disoccupaz. femminile 8,7 11,7 3,0 ((media dei 3 migliori risultati : LU,NL,IE) Benchmark UE
Benchmark UENota:Più grande è l'area, maggiore è il risultato. I grafici sono costruiti in modo da far sì che i tassi di occupazione
più alti e i tassi di disoccupazione più bassi siano più lontani dal centro.
Indicatori dell'occupazioneTasso d'occupaz.
Tasso d'oc-
55-64 anni
Tasso d'occupaz. femminileCrescita PIL2001
1997
Benchmark UE
Indicatori della disoccupazione Tasso di disoccupaz.
Tasso disoc-
cup. di lunga durata
Tasso di disoccupaz. giovanileTasso di disoccupaz. femminile2001
1997
Benchmark UE
La sezione 3 presenta strutture a diamante per ciascuno Stato membro.
142. ATTUAZIONE DELLE RACCOMANDAZIONI E DEGLI ORIENTAMENTI PER
L'OCCUPAZIONE 2002: VALUTAZIONE DEI RISULTATI E DELLE POLITICHE
NELL 'UNIONE EUROPEA
Tenendo conto del tempo necessa rio per attuare i cambiamenti sostanziali introdotti negli
orientamenti per l'occupazione del 2001, in seguito al riesame intermedio e al Consiglio
europeo di Lisbona, e del fatto che la Strate gia andava riveduta pe r il 2003 sulla base della
valutazione dell'esperienza ma turata nel primo quinquennio, si è deciso di mantenere quanto
più stabili possibile gli orientamenti per l' occupazione relativi al 2002. Si sono introdotti
soltanto due importanti nuovi el ementi concernenti rispettivam ente l'adattamento degli
obiettivi relativi al tasso di occupazione per tener conto degli obiettivi fissati dal Consiglioeuropeo di Stoccolma nonché l'introduzione di un nuovo obiettivo trasversale concernente la
qualità del lavoro in seguito all'intenso dibattito politico c ondotto a livello europeo sulle
diverse dimensioni della qualità del lavoro, sfociato nell'adozione di un elenco di indicatorinel Consiglio europeo di Laeken del dicembre 2001.
I PAN 2002
I piani d'azione nazionali per l'occupazione  (PAN) per il 2002 confermano la tendenza a una
migliore chiarezza e completezza nella presentazione delle politiche occupazionali degli Statimembri. Essi mettono in luce anche una copert ura più equilibrata de l policy-mix nei quattro
pilastri della Strategia europea per l'occupazione. La maggior parte degli Stati membri simostra ancora riluttante ad accogliere l'invito degli orientamenti a fissare obiettivi nazionali.Anche se gli Stati membri ha nno sviluppato molte misure in ma teria di occupazione, manca in
generale una valutazione del loro impatto. Anche la dimensione di bilancio delle politiche(soprattutto i contributi dei Fondi  strutturali) dovrebbe essere re sa più trasparente. Nonostante
un miglioramento complessivo delle informazioni fornite, non è ancora agevole identificare la
misura in cui gli Stati membri hanno fatto us o dei Fondi strutturali per sostenere le loro
attività nell'ambito dei quattro pilastri. Tale di fficoltà sussiste non solo per quanto concerne
gli aspetti quantitativi, ma anche ove si vog lia accertare se i Fondi siano stati usati
strategicamente per creare un valore aggiunto (ad esempio per esplorare nuove politiche attive
del mercato del lavoro al di là delle politiche e procedure nazionali di tipo tradizionale). Ilnuovo ruolo dei Fondi strutturali volto a sostenere gli obiettivi dell'SEO introdotto in sede di
riesame dei regolamenti nel 1999 dev'essere valorizzato in modo molto più vigoroso. Per
quanto concerne la procedura, anche se le parti sociali vengono semp re più coinvolte nella
preparazione dei PAN, il loro ruolo nell'attuaz ione e nel follow-up con tinua ad essere spesso
poco visibile. L'integrazione di altri interessati potenziali, come ad esempio i livelli regionalie locali e i rappresentanti della società civile, non ha registrato miglioramenti.
In linea con la Strategia di Lisbona  le tematiche legate alla so cietà basata sulle conoscenze
sono diventate un elemento centrale in tutti i pilastri.  Oltre ai notevoli sforzi intrapresi nel
contesto del pilastro Occupabilità, una maggiore attenzione per le TIC è evidente nei PAN2002 contestualmente al pila stro Imprenditorialità.
15Risposte incoraggianti, anche se diseguali, alle raccomandazioni
La seguente tabella indica che la risposta a lle raccomandazioni strategiche per il 2002 varia
tra paese e paese.
La maggior parte degli Stati membri hanno introdotto o annunciato iniziative politiche in
risposta alle raccomandazioni per quanto concerne i seguenti aspetti: prevenzione eattivazione, offerta di lavoro, formazione continua, oneri fiscali che gravano sul lavoro,squilibri regionali e policy-mix.
Le raccomandazioni in materia di lavorat ori anziani e migranti non hanno suscitato in
generale sufficienti cambiamenti politici.
Le reazioni alle raccomandazioni sulle pari opportunità differiscono notevolmente tra gli Stati
membri. Nella maggior parte dei casi sono state prese decisioni politiche, che devono però
essere ancora attuate. Non sono stati introdotti cambiamenti po litici, o ne sono stati introdotti
soltanto di marginali, in Germania, Austria e Finlandia (relativamenti al differenzialeretributivo); in Grecia, Spagna e Italia (quanto al mainstreaming della dimensione di genere);in Lussemburgo e Portogallo (in ma teria di segregazione di genere).
La risposta alle raccomandazioni relative alle parti sociali è anch'essa in generale debole. La
Grecia e il Portogallo, in particolare, devono in trodurre e attuare camb iamenti politici, mentre
l'Austria, l'Italia e la Spagna dovrebbero tentare di rimettere sui binari il partenariato con leparti sociali.
16Tabella 1: Risposta de gli Stati membri alle raccomandazioni 2002, per tema
BE DK DE EL ES FR IE IT LUX NL AU PT SF SW UK
POLITICA DI PREVENZIONE/ATTIVAZIONE
Prevenzione +/- +/- +/- +/- +/-
Riforma degli SPO - +/- +/-
Efficaci politiche attive del mercato del lavoro +/- +/- +/-
OFFERTA DI LAVORO
Sistema di imposizione/prestazioni (compresa la
questione del genere)- +/- +/- + +/- +/- +/- +/-
Donne - +/- +/- + +/- +/- +/-
Lavoratori anziani +/- - - - - - +/-
Disabili -
Migranti -
FORMAZIONE CONTINUA + ++++ - + + / - +
ONERE FISCALE SUL LAVORO +++ / - + / - +
PARI OPPORTUNITÀ
Strategia di mainstreaming della dimensione di genere - - -
Miglioramento delle strutture di custodia dei bambini e
conciliazione della vita lavorativa e di quella familiare+/- + +/- +/- +/- +/- +/- +
Differenziale retributivo - +/- +/- - - +
Segregazione di genere -- + + + / -
SUILIBRIO REGIONALE - +/- - +/-
PARTI SOCIALI
Organizzazione del lavoro +/- - + +/-
Equilibrio tra flessibilità e sicurezza - +/- +/- +/- +/- -
POLICY MIX +/-
casella vuota = nessuna raccoma ndazione; + = cambiament o politico significativo +/- = è stato introdotto un cambiamento politic o, ma l'impatto è
ancora da dimostrarsi - = cambiamento politico marginale o nessun cambiamento politico
172.1. Il quadro politico generale rispecchia gli obiettivi orizzontali degli orientamenti
2002
Gli obiettivi orizzontali che compaiono ne gli orientamenti 2002 fi ssano il quadro politico
generale per l'attuazione della Strategia eu ropea per l'occupazione, dando voce all'ambizione
del vertice di Lisbona di r ealizzare la piena occupazione  in una società basata sulle
conoscenze.
Gli obiettivi di Lisbona e Stoccolma sono più vicini
L'obiettivo orizzontale A sollecita  gli Stati membri ad accresce re le opportunità lavorative e a
fornire adeguati incentivi a lavorare in modo da accrescere i tassi di occupazione in linea con
gli obiettivi di Lisbona e Stoccolma. I P AN indicano che, nonostante il rallentamento
dell'economia, i progressi stanno continuando. Le situazioni rela tive degli Stati membri sono
ancora diverse, ma il tasso complessivo dell'UE è di soli tre punti percentuali inferioreall'obiettivo del 67% fissato pe r il 2005, mentre al tasso di occupazione femminile mancano
ancora poco più di due punti percentuali pe r raggiungere l'obiettivo del 57% entro il 2005. Il
tasso per i lavoratori anziani è aumentato di  quasi un punto percentuale dal 2000 , ma rimane
comunque a 11 punti percentuali dall'obietti vo del 50% da raggiungersi entro il 2010.
I tassi di occupazione: i fatti  (cfr. tabella 2)
/g183 Tra il 2000 e il 2001il tasso complessivo di occupazione nell'UE è salito a 63,9% (+0,6 punti percentuali),
quello relativo alle donne è salito al 54,9% (+0,9 punti percentuali) e quello relativo agli anziani è
aumentato a 38,5% (+0,8 punti percentuali).
/g183 Vi sono differenze significative tra gli Stati membri per quanto concerne i livelli raggiunti e il ritmo del
miglioramento. I paesi che presentano i risultati migliori, con tassi di occupazione superiori al 70%, sono
stati, come nell'anno precedente: Danimarca, Paesi Ba ssi, Svezia e Regno Unito. I tassi più bassi sono anche
questa volta quelli di Grecia, Italia e Spagna.
/g183 I tassi di occupazione sono aumentati nel 2001 per quanto concerne tutte le fasce di età: di 0,4 punti
percentuali nella fascia dei 15-24enni e di 0,5 punti percentuali nella fascia dei 25-54enni.
/g183 Mentre le differenze tra gli Stati membri stanno diminue ndo per quanto concerne la fascia dell'età lavorativa
primaria, persistono o si fanno più marc ate le differenze per quanto concerne  i giovani e i lavoratori anziani.
I bassi tassi occupazionali dei giovani rispecchiano un aumento nella proporzione  di giovani che seguono
un'istruzione superiore..
Sulla base degli scenari attuali, l'obiettivo di Lisbona mirante a un tasso di occupazione
complessivo del 70% è raggiungibile soltanto se i recenti miglioramenti strutturali nelfunzionamento dei mercati del lavoro europei e gli aumenti della partecipazione femminileverranno portati avanti fino al 2010 e, se del ca so, rafforzati. Entro la fine del decennio
dovranno essere migliorati in m odo significativo i risultati o ccupazionali neg li Stati membri
in cui essi sono stati alquanto de boli in passato, in particolare in  Grecia e Italia tra i paesi a
basso livello di occupazione, in Belgio e Francia che si trovano nel gruppo di mezzo e in
Austria e Germania che si situano tra i paesi superiori alla media ma che ancora nonraggiungono l'obiettivo del 70%.
18Tabella 2: Tassi di occupazione
TASSI DI OCCUPAZIONE NEL 2001 CRESCITA (PUNTI PERCENTUALI)
RISPETTO AL 1997
IngeneraleDonne Lavoratori
anziani ingeneraleLavoratrici
anzianeLavora-
torianzianiIn
generaleDonne Lavoratori
anziani ingenerale
AT 68,4 60,1 28,6 17,9 40,0 0,6 1,5 0,1
BE 59,9 50,5 24,1 14,3 34,4 3,0 4,0 2,0
DE 65,8 58,8 37,7 29,5 46,1 2,1 3,5 0,4
DK 76,2 72,0 58,0 49,8 65,5 1,3 2,9 6,3
ES 56,3 41,9 38,9 21,8 57,4 8,1 8,3 5,4
EU-15 63,9 54,9 38,5 28,8 48,6 3,4 4,3 2,2
FI 68,1 65,4 45,7 44,8 46,7 4,8 5,1 10,0
FR 63,1 56,1 31,0 26,7 35,4 3,6 3,7 1,9
GR 55,4 40,9 38,0 22,5 55,0 0,3 1,6 2,9
IE 65,7 55,0 46,8 28,8 64,7 8,2 9,1 6,5
IT 54,8 41,1 28,0 16,2 40,4 3,6 4,7 0,1
LUX 62,9 50,9 24,4 14,0 34,8 3,0 5,6 0,5
NL 74,1 65,2 39,6 28,0 51,1 6,1 7,8 7,8
PT 68,9 61,1 50,3 40,6 61,6 4,9 5,0 3,0
SE 70,9 69,4 64,9 62,2 67,7 3,6 3,8 4,7
UK 71,7 65,1 52,3 43,1 61,7 1,7 1,9 4,0
Fonte: Eurostat, Indagine sulle forze di lavoro (dati trimestrali sulle forze di lavoro - QLFD).
I divari nei tassi di occupazi one all'interno degli Stati membri si st anno progressivamente
riducendo. Tuttavia, rimangono impor tanti divari di genere, nonostante il fatto che i tassi di
occupazione femminile stiano aumentando più rapidamente del tasso complessivo. Se si
esaminano i cambiamenti nel corso del tempo ( 1997-2001), le principali fonti della crescita
differiscono, ma sono le donne ad aver contribuito maggiorme nte alla crescita complessiva.
Il tasso di crescita dell'occupazione femminile ha superato i tassi di crescita complessiva intutti gli Stati membri. Tuttavia, il tasso di occupazione de lle donne anziane dà adito a
particolari preoccupazioni (28,9%, 9,6 punti percentuali in  meno del tasso complessivo
relativo a quella fascia di età).
A quanto risulta gli Stati membri, per affrontare la sfida volta a innalzare i tassi di
occupazione, stanno adottando un approccio maggiormente strategico consistente
nell'identificazione delle riserv e di manodopera e in azioni mir ate indirizzate ai gruppi che
presentano le maggiori potenzialità. La priorità riservata a tale questione si rispecchia innuove soluzioni istituzionali (ad esempio la "Equ al Studies Unit" nell'ambito della "Equality
Authority" in Irlanda e la "Task force Lavoratori anziani" nei Paesi Bassi, la "Cellule deconsolidation de l'emploi" in Belgio). Soltanto alcuni Stati membri portano avanti riformeglobali dei loro regimi fisca li/previdenziali in modo da fa vorire l'occupazione. I PAN
indicano che tutti gli Stati memb ri vedono nei lavoratori anzian i la più importante fonte di
manodopera potenziale e si stanno prendendo iniz iative per scoraggiare i prepensionamenti o
incentivare la permanenza sul mercato del lavoro e, in certi casi, per creare un quadro cheagevoli un ritiro gradua le dalla vita lavorativa combina ndo questi due approcci. Tuttavia non
sono state poste in atto politiche volte ad af frontare il tasso occupazi onale particolarmente
basso delle donne che rientrano nella classe di età critica e resta ancora da sviluppare una
dimensione di genere delle politiche per l'invecchiamento attivo.  Per i lavoratori anziani nel
19loro complesso, la combinazione di un basso tasso occupazionale e di una modesta crescita
del tasso occupazionale che si situa soltant o di poco al disopra del tasso di crescita
complessivo, mette seriamente in causa la capac ità dell'UE di raggiunge re l'obiettivo fissato.
Tabella 4: Obiettivi relativi ai tassi  di occupazione contenuti nei PAN 2002
STATI
MEMBRIOBIETTIVI NAZIONALI (%) COMMENTI
TOTALE DONNE LAVORATORI
ANZIANI
Austria Nessun obiettivo fissato.
Belgio Fiandre 67 (2004) e 70
(2010)Regione
vallona:
aumento del
tasso dioccupazionefemminile entro
il 2004 del 30%
in più rispetto altassocomplessivo di
crescita
Danimarca 75,7 (2010) 10
Francia 65,1 (2006) 59,1 (2006) 35 (2006) .
Finlandia 69 (2005) e >70 (2010) Più di 68 (2010) 53 (2005) e 55
(2010).
Germania Nessun obiettivo fissato11.
Grecia Nessun obiettivo fissato
Italia 58,5 (2005), 61,3
(2010)46 (2005) 40 (2005)
Irlanda Nessun obiettivo fissato
Luxembourg Nessun obiettivo fissato
Paesi Bassi 65 (2010) Aumento della partecipazione
degli anziani dello 0,75%
all'anno
Portogallo L'obiettivo del governo è di
mantenere per il 2002 tutti e tre
i tassi occupazionali raggiuntinel 2001.Inoltre vi è l'obiettivo di ridurre
il divario di genere nel campo
della disoccupazione del 25%(2003)
Spagna Nessun obiettivo fissato
Svezia 80 (2004) Obiettivo per il 2004 e fascia di
età 20-64 anni
Regno Unito >75 (2010) Completato da altri obiettivi12.
                                                
10Secondo Eurostat, il tasso di occupazione complessivo è già del 76,2% nel 2001. L'obiettivo fissato si basa su cifre nazionali ed è
finalizzato a un aumento dello 0,5% tra il 2000 (75,3% sulla base dei dati nazionali) e il 2010.
11Tuttavia, il 17 aprile 2002, il governo tedesco ha approvato una strategia nazionale per la sostenibilità ("Prospettive per la
Germania: la nostra strategia di sviluppo sostenibile), in cui è fissato un obiettivo per il tasso d'occupazione complessivo (7 0%
entro il 2010, pagina 122).
12Assicurare entro il 2004:
- l'eliminazione del divario per quanto concerne i tassi di occupazione per le persone di più di 50 anni, le minoranze etniche,  i
disabili e altri gruppi e aree svantaggiati.Assicurare entro il 2010:
20Alla qualità del lavoro non si è ancora data l'adeguata priorità
L'obiettivo orizzontale B intende assicurare che le politiche degli Stati membri portino ad un
miglioramento della qua lità del lavoro. In gene rale, nonostante si siano compiuti progressi in
relazione a diversi importanti aspetti, la qualità del lavoro tende a essere ancora affrontata in
un modo frammentato , che non rispecchia il carattere multid imensionale del co ncetto definito
nella comunicazione della  Commissione del giugno 200113. Le dieci dimensioni della qualità
del lavoro definite dalla Commissi one e usate dal Consiglio quale  base per la definizione di
indicatori appropriati sono coperte in modo dise guale dalle politiche de gli Stati membri. La
risposta a questo nuovo obiettivo è per lo più in centrata sui vantaggi relativi delle diverse
relazioni contrattuali, in particolare per quanto concerne l'equilibrio tra flessibilità e sicurezza.Se è vero che gli aspetti della salute e sicurezza, dell'istruzione e formazione e dellaconciliazione di fa miglia e lavoro sono anch'essi in gene rale adeguatament e coperti, altre
dimensioni, come ad esempio la qualità intrinseca dei posti di lavoro o la qualità del dialogosociale non sono ancora integrate in una stra tegia d'insieme per la qualità del lavoro.
Per quanto concerne la resa , tendenze chiaramente positive possono essere identificate
soltanto per alcuni ambiti (aumentata partecipazione all'istruzione e alla formazione ediminuzione dei divari di genere nell'occupazione). In altri ambiti si assiste a una situazione distabilità o di stagnazione che è dovuta in parte a lle mutate circostanze, ad esempio il recente
scarso aumento della produttiv ità del lavoro dovuto a lla recessione ciclica nel 2001. I dati non
consentono ancora una valutazi one approfondita e completa de gli sviluppi verificatisi nel
tempo, in particolare poiché per alcuni i ndicatori non sono disponibili serie temporali.
                                                                                                                                                        
- una percentuale di persone al lavoro più alta di quanto si sia mai verificato in precedenza - tenendo conto del ciclo economi co,
almeno tre quarti delle persone attive dovrebbero essere presenti nel mondo del lavoro;
- un aumento del 70% nella proporzione di genitori in famiglie monoparentali (95% dei quali sono donne) presenti nel mondo dellavoro.
13Occupazione e politiche sociali: una strategia d'investimento nella qualità, comunicazione della Commissione al Consiglio, alParlamento europeo, al Comitato economico e sociale e al Comitato delle regioni, COM(2001)313 def. Consiglio europeo (2001),"Indicatori della qualità nell'ambito del lavoro", relazione del Comitato per l'Occupazione al Consiglio, 14263/01.
21Tabella 4: Eventi principali in  materia di qualità del lavoro
Qualità del lavoro: dimensioni e
indicatoriEventi principali (in base ai dati più recenti disponibili)
Qualità intrinseca del lavoro
Indicatori: transizioni tra non
occupazione e occupazione enell'ambito dell'occupazione stessaLa transizione da contratti a tempo determinato a contratti
permanenti non è automatica: soltanto 34% delle persone chelavoravano con contratti a tempo determinato nel 1997 avevaun contratto permanente nel 1998 e 24% sono diventate
disoccupate, mentre 92% di coloro che avevano contratti a
tempo indeterminato sono rimasti nel lavoro con lo stesso tipodi contratti. Solo 11% delle persone non occupate nel 1997sono diventate occupate con contratto a tempo determinato opart-time nel 1998. Rispetto alla disoccupazione, un lavoro a
tempo determinato riduce la probabilità di rimanere in
condizione d'inattività e di disoccupazione dopo due anni dicirca due terzi e aumenta la probabilità di passare a un lavorodi alta qualità entro due anni di un fattore superiore a 3.
Qualifiche, formazione permanentee avanzamento di carriera
Indicatore: % della popolazione adulta
che partecipa all'istruzione e alla
formazioneAumento significativo del tasso di partecipazione per la classe
di età 25-64 anni (da 5,8% nel 1997 a 8,4% nel 2001).L'aumento è più elevato per le donne (9%) che per gli uomini
(8%) e molto basso per la fascia dei 55-64enni (3%) e per
coloro che hanno un livello di qualifica o d'istruzione basso(2%). Tassi migliori nel 2001: Regno Unito, Svezia,Finlandia, Danimarca e Paesi Bassi.
Parità tra i sessi
Indicatori: relazione tra la retribuzione
lorda oraria delle donne rispetto a
quella degli uomini; differenziali di
genere per quanto concerne i tassi dioccupazione e di disoccupazioneIl differenziale retributivo di genere permane elevato: 16,2
punti percentuali nel 1998 (23,7 ppunti percentuali nel settore
privato). Differenziali più alti: Regno Unito, Austria, Paesi
Bassi, Germania e Irlanda.
Più alto divario di genere relativo all'occupazione (18 punti
percentuali nel 2001). Esso è stato più alto in Grecia, Spagna,
Italia, Lussemburgo e Irlanda.
Divario di genere in relazione alla disoccupazione: 2,3 punti
percentuali nel 2001 con differenze significative tra paesi
(divario più alto: Grecia, Spagna, Italia e Francia).
Salute e sicurezza sul lavoro
Indicatore: numero di infortuni sul
lavoro per 100.000 persone occupate.Elevato tasso d'incidenza: 4,87 milioni di infortuni tradottisi in
un'assenza dal lavoro superiore a 3 giorni si sono verificatinell'UE nel suo insieme nel 2001. Tale tasso è aumentato negliultimi anni in alcuni Stati membri (Svezia, Danimarca, RegnoUnito, Paesi Bassi, Belgio, Lussemburgo, Portogallo e
Spagna).
Flessibilità e sicurezza
Indicatore: % degli occupati che
lavorano part-time e con contratti atempo determinato.Lavoro part-time: 17,9% nel 2001 in media nell'UE, circa
80% dei quali fanno un part-time volontario. Tassi più elevati:
Paesi Bassi, Regno Unito e Germania. Tassi più bassi: Grecia,Italia e Spagna. Differenze di genere significative nei tassipart-time (un terzo di donne contro 6% di uomini).
13,4% degli occupati nel 2001 lavoravano con contratti a
tempo determinato. Tassi più elevati: Spagna e Portogallo.
22Integrazione e accesso al mercato del
lavoro
Indicatore: transizioni tra occupazione,
disoccupazione e inattività.Risultati relativamente deludenti per quanto concerne le
transizioni dalla disoccupazione all'occupazione: solo 30% dei
disoccupati nel 1997 ha trovato lavoro nel 1998. I risultatimigliori li si trova in Danimar ca, Grecia, Spagna, Portogallo,
Austria e Regno Unito.
Organizzazione del lavoro earmonizzazione di vita lavorativa e
sfera privata
Indicatore: tassi di occupazione in
presenza o assenza di bambini da 0 a 6anni di età.Effetto negativo della maternità sui tassi di occupazione delle
donne. Effetto positivo della paternità sui tassi di occupazione
degli uomini. Nel 2001 il tasso medio di occupazione delle
donne con un bambino di 0-6 anni era di 12,4 puntipercentuali più basso rispetto a quello delle donne senza figli.La cifra corrispondente per gli uomini con un figlio era di 9,5punti percentuali più alto rispetto a quelli senza figli.
Dialogo sociale e partecipazione deilavoratori
Indicatori: numero di giornate perdute
e % degli occupati coperti da accordicollettivi.Copertura con accordi collettivi: più elevata (più di 90%) nel
2000 in Austria, Belgio, Francia e Finlandia e più bassa nel
Regno Unito. I tassi più alti di giornate perdute per scioperi
nel 2000 sono quelli di Spagna, Francia, Danimarca eFinlandia, mentre i tassi più bassi sono quelli di Austria, PaesiBassi, Lussemburgo, Svezia e Germania.
Diversificazione e nondiscriminazione
Indicatori: tasso di occupazione della
fascia di età da 55 a 64 anni.Tasso di occupazione dei 55-64enni: 38,5% nel 2001. Tassi
più bassi: Belgio, Lussemburgo, Italia, Austria e Francia.Tassi più alti: Danimarca, Portogallo, Regno Unito e Svezia.
Prestazioni lavorative complessive
Indicatore : crescita della produttività
del lavoro.Calo della crescita media della produttività del lavoro per ora
lavorata: da 1,6% nel 2000 a 0,3% nel 2001.  La percentuale è
stata negativa in Belgio Finlandia e Francia.
Migliori strategie di educazione permanente
Alcuni progressi promettenti si sono compiuti nel campo dell'istruzione e dell'educazione
permanente coperto dall'obiettivo orizzontale C. A partire dal 1997 si è registrato un graduale
aumento della percentuale de lla popolazione adulta che participa all'istruzione e alla
formazione  e tutti gli Stati membri stanno configurando i loro sistemi d'istruzione e
formazione in modo maggiormente integrato in  modo da coprire l'intero ciclo della vita.
L'apprendimento lungo tutto l'arco della vita  è considerato non solo un modo per migliorare
l'occupabilità dei lavoratori e l'adattabilità della forza lavoro, ma anche quale strumentopolitico per accrescere l'offerta di manodopera, la  partecipazione dei gr uppi sottorappresentati
sul mercato del lavoro e per affrontare il probl ema dell'emarginazione sociale. Tuttavia
l'educazione permanente è ancora lungi dall'esse re una realtà per tutti e vi sono segnali del
fatto che si sta aprendo un divario tra le persone poco qualificate e le persone con
un'istruzione superiore come anche tra i giovan i e gli anziani per quanto concerne la fruizione
dell'offerta di formazione. Le misure per ampliare l'accesso e accrescere i livelli dipartecipaizone devono essere qui ndi portate avanti con vigo re, facendo particolarmente
attenzione al pubblico degli adulti meno aperti all'apprend imento o che ne hanno minore
opportunità.
23Le raccomandazioni fatte negli ultimi due anni alla maggior parte degli Stati membri quanto
allo sviluppo di strategie di educazi one permanente si sono tradotte in un miglioramento dei
risultati complessivi  e i progressi maggiori si sono regist rati in alcuni degli Stati membri che
in precedenza presentavano strategie d'insi eme meno sviluppate (cfr. tabella 5). Dalla
valutazione dell'anno scorso è em erso che metà degli Stati me mbri disponevano di strategie
ampie e coerenti, mentre quest'anno  tutti risultano aver posto le basi per strategie a carattere
generale  che tengono conto dell'intero spettro de ll'apprendimento - dalla scuola dell'obbligo
alla formazione sul luogo di lavoro, oltre a iniziative per un migliore riconoscimento e una
migliore convalida dell'apprend imento non formale. Sono anche visibili progressi quanto alla
coerenza delle strategie di apprendimento lungo tutto l'arco della vita, anche se il loro ritmo èpiù lento poiché ciò richiede più ampie riforme dei sistemi e delle prassi. In molti Statimembri si stanno trovando soluzi oni istituzionali per migliorare la cooperazione tra i diversi
ministeri interessati, ma la questione di come agevolare il passaggio tra e nei sistemid'istruzione e formazione e il mercato del lavoro non è stata ancora affrontata a fondo. La
qualità e la pertinenza per il mercato del lavoro dell'erogazione di formazione permanentedev'essere anch'essa sv iluppata ulteriormente.
Nonostante il fatto che gli Sta ti membri non abbiano ancora fi ssato obiettivi su ll'investimento
nel capitale umano,  la spesa pubblica per le risorse um ane è aumentata in generale e stanno
aumentando i casi di una responsabilità condi visa per quanto concerne il finanziamento,
anche a seguito di un aumento della spesa fatta  dalle aziende per la formazione continua.
Tuttavia, un aumento dei tassi complessivi d' investimento pubblico e privato deve combinarsi
con una ridistribuzione delle risorse lungo l'in tero arco dell'apprendimento e con l'ulteriore
sviluppo di incentivi ad apprendere, siano essi fiscali o di altro genere. Inoltre, l'investimento
nell'istruzione e nella formazione dev'essere  accompagnato da una valutazione dell'efficacia
dei sistemi educativi e dei programmi di formazione e, se del caso, da misure per migliorarla.
Il ritmo del cambiamento che avviene ora e avverrà in futuro richiederà ai governi, alle
imprese, ai singoli cittadini, alle parti sociali e alla Commissione un'azione più marcata, alfine di accrescere la qualità e il livello degli investimenti nelle risorse umane e di realizzareun cambiamento culturale in modo da promuovere  un investimento conti nuativo nelle persone
lungo tutto l'arco della vita.
24Tabella 5: Posizione degli Stati membri per quanto con cerne lo sviluppo di strategi e di educazione permanente
CARATTERISTICHE BE DK DE EL ES FR IRL IT LUX NL AU PT SF SW UK
PORTATA DELLE STRATEGIE
Istruzione dell'obbligo P A A P P A P A P A P P A A A
Istruzione/formazione formale degli adulti P A A P PPA PPA PPA A A
Educazione sul posto di lavoro/altra educazione non
formale/precedente apprendimento riconosciutoP A A P PA PP PA P P AAA
Attenzione per i gruppi svantaggiati P A PA P PPI PPPPA A P
Piani generali di investimento/finanziamento P A P P PPPPPA PP A AP
COERENZA DELLA STRATEGIA
Sviluppo del sistema
(bisogni politici, pianificazione, obiettivi, attuazione,
monitoraggio)PA PP A AP I+ PA P P+ AA P+
Lavoro in partenariato
(parti sociali, autorità pubbliche, erogatori di
formazione, società civile)P+ A A I+ PPA PP A P P+ AAA
Aspetti trasversali
(servizi di consulenza/orientamento, mobilità
dell'educazione/formazione)P A P P PA PPPP I+ P A A A
Note:
A Adeguata. "Adeguata" indica che a un determinato criterio è stata data un'adeguata priorità sia nella strategia che nelle azio ni concrete dello Stato membro.
P Parziale. "Parziale" indica che a tale criterio è riservata una certa attenzione sia nell'ambito della strategia che delle azi oni ovvero  che vi si dà un'adeguata priorità nell'una o nelle altre.
I Insufficiente. "Insufficient" indica che il criterio in questione è assente sia dalla strategia che dalle azioni o che riceve una qualche attenzione nell'una o nelle altre.
Le lettere in grassetto nelle caselle grige indicano cambiamenti rispetto all'anno scorso.
+ indica miglioramenti rispetto all'anno scorso.
25Più forte ruolo delle parti sociali si a a livello nazionale che europeo
L'obiettivo orizzontale D ri badisce l'importanza di un ampio part enariato con le parti sociali. I
PAN 2002 indicano che nella maggior parte degli Stati membri le parti sociali sono più
fortemente coinvolte nei PAN.  Il partenariato più forte lo si trova ancora in Irlanda, Belgio,
Lussemburgo, Portogallo, Finlandia e, in mis ura minore, nei Paesi Bassi, in Grecia e
Germania. In altri Stati membri come Danimarca e Svezia le parti sociali stesse continuano asvolgere un ruolo importante nell'attuare gli or ientamenti specificamente indirizzati loro. Se è
vero che sono emerse tensioni tra i governi e, in particolare, i sindacati, in Italia, Austria e in
Spagna, creando un contesto meno favorevole alla  cooperazione nel processo dei PAN,
tuttavia sono stati conclusi accordi bilate rali o trilaterali che affrontano diverse delle
importanti questioni enunc iate negli orientamenti.  Tuttavia in Spagna le relazioni hanno
registrato di recente un miglioramento. Il contributo delle parti sociali ha interessatoessenzialmente la qualità del lavoro, l'educazione permanente, la maggiore partecipazionedegli anziani al mercato del lavoro e la promozione della parità tra i sessi, anche se inquest'ultimo caso occorre fissare una più alta priorità politica e intensificare le azioniconcrete.
Il rafforzato dialogo sociale  a livello europeo è sfociato in diverse inziative che hanno
contribuito a portare avanti la strategia europea per l'occupazione in diversi ambiti. Adesempio: la relazione sul fu turo delle relazioni industria li in Europa; una dichiarazione
comune delle parti sociali europee al Consiglio  europeo di Laeken, in cui si ribadiva la
necessità di sviluppare ulterior mente il dialogo sociale autonomo;  la prevista presentazione,
nell'autunno 2002, di un programma di lavoro pluriennale elabor ato dalle parti sociali; il
quadro d'azione delle parti soci ali per lo sviluppo delle abilità e delle competenze presentato
al Vertice di Barcellona, nonché un accordo su l telelavoro sotto scritto dalle parti sociali
europee.
Un policy-mix più equilibrato anche se le disparità regionali continuano a essere un serio
problema
L'obiettivo orizzontale E sollecita gli Stati membri a rispettare la natura integrata e il pari
valore degli orientamenti in tutti e quattro i pilastri e a riservare un'attenzione adeguata alladimensione regionale. Risp etto agli anni precedenti si è dato maggiore rilievo al pilastro Pari
opportunità e al pilastro Imprenditorialità , riequilibrando in un certo senso la situazione,
anche se l'attenzione principale continua a essere consacrata al pilastro Occupabilità. Lacopertura del pilastro Adattabilità tende a sottovalutare, nelle relazioni, gli sforzi intrapresidalle parti sociali . Un riequilibrio del policy-mix è particolarmente visibile in Spagna,
Austria, Lussemburgo e Irlanda.
Il Belgio, la Germania, la Spagna, l'Italia e la Finlandia sono gli Stati membri in cui
maggiormente si manifestano disparità regi onali. Le disparità sono, in generale, più
pronunciate per quanto concerne la disoccupazi one (misurata in base al coefficiente di
variazione
14) che per l'occupazione. Un numero maggior e di Stati membri ha registrato un
deteriorarsi della situazione (G ermania, Grecia, Italia, Paesi Bassi, Austria e Regno Unito) nel
                                                
14Il coefficiente di variazione è ottenuto dividendo la deviazione standard per il valore medio ponderato (media ponderata del ta sso
di occupazione/disoccupazione in un paese).
26campo della disoccupazione piuttosto che in que llo dell'occupazione (Germania, Austria e
Finlandia). La Germania e l'Austria sono gli unici  Stati membri in cui le  disparità si fanno più
acute sia per l'occupazione che per la disoccupazione (anche se in Austria ciò è ancora a unlivello molto basso). La prior ità data alla questione varia notevolmente da uno Stato membro
all'altro. Tutti però continuano a riservare grande attenzione alla dimensione territoriale dellepolitiche dell'occupazi one e alla necessità di concepire le  politiche e gli strumenti in modo che
essi agevolino l'adattamento flessibile ai bisogni specifici dei livelli regionale e, in certi casi,locale.
Grafico 2: Tasso di occupazione nelle reg ioni NUTS2 nel 2001 (% della popolazione
15-64 anni)
35%40%45%50%55%60%65%70%75%80%85%90%
B DK D EL E F IRL I L NL A P FIN S UK EU15Più alto Medio Più basso
Fyn
MidlandsVlaams
Brabant
HainautOberbayern
HalleKriti
StereaElladaBaleares
AndaluciaÎle de
France
CorseEmilia-
Romagna
CampaniaUtrecht
ZeelandSalzburg
KärntenCentro
AçoresÄland
Itä-SuomiStockholm
Övre NorrlandBerkshire, Bucks
and Oxfordshire
MerseysideFrederiksborg
LuxembourgDublin NUTS3 per DK e IRL.
Fonte :Indagine sulle forze di lavoro livello NUTS2, Eurostat. DK e IRL: NUTS3 dall'indagine sulle forze di lavoro nazionale15.
Il monitoraggio è migliorato, ma si devono sviluppare maggiormente di verse fonti nazionali
L'obiettivo orizzontale F ribadi sce l'importanza di rafforzare gli indicatori per valutare i
progressi nell'ambito di tutti e quattro i pilastri. Nella maggior parte degli Stati membri sisono apportati notevoli mig lioramenti nello sviluppo e nell'u so di indicatori comuni da
presentarsi nei PAN, soprattutto in materia di prevenzione e attivazione .
La situazione è insoddisfacente per quanto concer ne diversi indicatori basati su fonti nazionali
che sono necessari per controllare i progressi  compiuti in materia di qualità del lavoro.
                                                
15 Dati per l'Irlanda: Central Statistics Office Ireland. Employment from Quarterly National Household Survey. Working-age
population from 'Population and Migration Estimates April 2001'.
Dati per la Danimarca: forniti dall'Arbejdsministeriet. Danmarks Statistik, Labour Force Survey 2001. Indagine sulle forze di
lavoro 2001. I tassi d'occupazione sono definiti quali persone occupate nella fascia di età dai 16 ai 66 anni della popolazioneattiva.
I dati per la Francia non tengono conto dei dipartimenti francesi d'oltremare (DOM).
27Mancano ad esempio indicatori comuni sui gruppi svantaggiati  (minoranze etniche, lavoratori
migranti e disabili) e soltanto tre Sta ti membri hanno fornito indicatori sulla transizione  tra la
non occupazione e l'occupazione. Un maggior numer o di dati è stato presentato in materia di
disponibilità di servizi di custodia dei bambini  e alcuni dati sulle struttura di assistenza alle
altre persone non autonome , anche se tali indicazioni man cano ancora per diversi Stati
membri e in molti casi rispecchiano soltant o in parte gli indicatori concordati.
La maggior parte degli Stati membri non ha presentato le inform azioni necessarie per
consentire una valutazione sulle strozzature  del mercato del lavoro o sull' impatto delle misure
attive del mercato del lavoro  in termini di effettiva integrazione nel mercato del lavoro.
2.2. Valutazione dei progressi  realizzati nel quadro de i quattro pilastri degli
orientamenti 2001
2.1.1.  Occupabilità
La recente crescita della disoccupazione e le ampie ristrutturazioni aziendali, combinate con
l'emergere di strozzature, mettono in luce l'impor tanza del concetto di occupabilità. Mentre al
momento del lancio de ll'SEO l'occupabilità era consider ata per lo più quale modo per
reinserire i disoccupati nel lavor o, essa si è progressivamente tr asformata in un approccio più
ampio che copre l'intero ciclo vitale ed è essenziale per agevolare l'adattamento alcambiamento. Se si vogliono innalzare i tassi di occupazione ai liv elli ambiziosi fissati e
Lisbona e a Stoccolma, non basta adoperarsi per prevenire e combattere la disoccupazione,
ma bisogna anche mobilitare le potenzialità inutilizzate per accrescere la partecipazione almercato del lavoro. In tale contesto sono pa rticolarmente importan ti la prevenzione della
dispersione scolastica, l'allargamento dell 'accesso a un mercato del lavoro inclusivo,
l'accrescimento della capacità dei lavoratori di rimanere attivi, la riforma dei sistemi fiscali eprevidenziali per renderli più favorevoli all'occupazione, la promozione dell'aggiornamento
continuo delle abilità e la risoluzi one del problema delle strozzature.
Gli Stati membri si sono spesso concentrati sul consolidamento e miglioramento dell'efficacai
delle misure che rientrano in  tale pilastro nel corso del 2001, adattando questo tipo di
approccio più ampio.
La disoccupazione: i fatti
/g183 La disoccupazione è diminuita nel 2001 sia tra i giovani che tra gli adulti. Il tasso complessivo di
disoccupazione è sceso da 7,9% nel 2000 a 7,4% nel 2001, mentre la disoccupazione femminile è passata da
9,7% a 8,7%. La percentuale di giovani disoccupati è passata da 7,4% a 7,1%16. Tuttavia, nei primi quattro
mesi del 2002 il tasso complessivo di  disoccupazione è risalito a 7,6%.
/g183 Il tasso complessivo di disoccupazione di lunga durata è diminuito in misura maggiore del tasso complessivo
di disoccupazione, passanto da 3,7% nel 2000 a 3,3% ne l 2001. Per quanto concerne le donne esso è sceso
di 0,5 punti percentuali, passando da 4,4% a 3,9%. Si registrano ampie variazioni tra gli Stati membri, con
                                                
16Il tasso di disoccupazione dei giovani è dato dal totale di giovani disoccupati (tra i 15 e i 24 anni) rispetto al totale delal
popolazione nella stessa fascia di età.
28tassi di meno dell'1% in Austria, Danimarca, Lussemburgo e Paesi Bassi è più di 5% in Grecia, Spagna e
Italia.
/g183 La proporzione di disoccupati di lung a durata rispetto a tutti i disoccupati è calata da 46% nel 2000 a 42%
nel 2001.
/g183 L'afflusso nella disoccupazione di lu nga durata varia anch'esso notevolmen te e va dal 2,1% in Svezia al
36,2% in Belgio per quanto concerne i giovani e dallo  0,6 % in Austria al 23% nei Paesi Bassi per quanto
concerne gli adulti. Il tasso di accesso delle donne  nella disocupazione di lunga durata è più elevato di
quello degli uomini in tutti gli Stati membri ad eccezione di Danimarca, Finlandia, Svezia e Regno Unito.
Il passaggio da misure passive a misure attive del mercato del lavoro e da un approccio
curativo a uno preventivo nella lotta contro la  disoccupazione sono st ati i grandi principi
ispiratori della strategia per l'occupazione fi n dal suo avvio. Due obiettivi sono stati fissati al
Vertice di Lussemburgo: a) entro il 2002, offri re a tutti i disoccupati l'opportunità di un nuovo
avvio prima di raggiungere i 6 mesi di disocc upazione nel caso dei gi ovani e i 12 mesi nel
caso degli adulti e b) conseguire un livello minimo del 20% di disoccupati che beneficiano dimisure attive. Tali obiettivi s ono stati raggiunti soltanto in  parte a seconda dei casi.
Crescono le politiche attive del mercato del lavoro …
Per quanto concerne l'attivazione, l'obiettivo del 20% è già sato superato da tutti gli Stati
membri nel 2000, ad eccezione del Regno Unito, e la media dei tre Stati membri più avanzati
è arrivata al 51% nel 2001. I tassi di attivazione hanno continuato a crescere . Questo è il
risultato combinato del numero calante di di soccupati registrati e del numero crescente di
persone che beneficiano di misure attive. Inoltre, la proporzione della spesa per misure attiveè aumentata in relazione alla spesa complessiva per la politica del mercato del lavoro, il cheindica che si è continuato a dare importanza all'attivazione.
La formazione è lo strumento più comune per integrare i disoccupati nel mercato del lavoro.
Più della metà dell'aument o generale delle misure a ttive è dovuto a un aumento delle
iniziative di formazione. Queste iniziative in tendono combattere le care nze di qualifiche e la
tendenza alla cooperazione con i datori di lavoro nella con cezione delle misure è stata
rafforzata cosicché le misure, progressivament e, sono sempre più is pirate alla domanda.
L'attivazione: i fatti
/g183 Tutti gli Stati membri ad eccezione del Regno Unito hanno  superato l'obiettivo del 20%. I tre Stati membri
con i tassi di attivazione più alti sono la S vezia (60%), il Belgio (50%) e l'Irlanda (38%).
/g183 Rispetto al 2000 il tasso di attivazione  è aumentato in Austria, Belgio, Danimarca, Spagna, Irlanda, Italia,
Lussemburgo, Portogallo e Svezia Il tasso è rimasto invariato in Germania ed è calato in Finlandia e nei
Paesi Bassi.
/g183 Il numero di partecipanti a tutte le misure attive  rispetto al 2000 è aumentato del 7%. In Austria, Belgio,
Danimarca, Germania, Spagna, Irlanda, Italia, Lussemburgo, Portogallo e Svezia l'aumento è stato dell'8%.
Si è registrato un calo in Finlandia e nei Paesi Bassi.
/g183 Tra il 1999 e il 2000 la quota della spesa per le misure attive rispetto alla cifra complessiva della spesa per
la politica del mercato del lavoro è cresciuta nella  maggior parte degli Stati membri (ad eccezione di
29Danimarca e Portogallo). Le quote più alte le si trovano in Irlanda, Svezia e Danimarca, mentre le più basse
sono quelle di Regno Unito, Portogallo e Austria. Tutta via, la spesa per la politica del mercato del lavoro
attinente a misure attive in relazione al PIL è calata leggerme nte nel 2000, realizzando una media dello
0,9% nell'UE. Tre paesi presentano quote superiori a 1% (Danimarca, Svezia e Belgio). La spesa più bassa è
quella di Regno Unito, Grecia e Portogallo.
/g183 Le misure di formazione rappresentano circa metà del totale delle misure intraprese e in generale il numero
di partecipanti a misure di formazione  è aumentato del 4%. In Belgio, Danimarca, Germania, Spagna,
Lussemburgo, Austria e Portogallo l'aumento è stato di 6%. In Irlanda, Finlandia e Svezia si segnala un
calo.
/g183 Sui sette Stati membri (Austria, Belgio, Danimarca, Finlandia, Svezia, Spagna, Germania) che hanno fornito
tassi di attivazione ripartiti per sesso , in cinque (Austria, Belgio, Danimarca, Finlandia, Svezia) il tasso di
attivazione per le donne è superiore a quello degli uomini.
… ma occorre dare un maggiore rilievo alla prevenzione …
La situazione per quanto concerne il raggiu ngimento dell'obiettivo "prevenzione" è meno
soddisfacente. Gli indicatori conc ordati per misurare i progressi riguardano sia l'attuazione di
politiche di intervento precoce (vale a dire in che misura i giovani e gli adulti disoccupatiricevono piani d'azione individuali prima di raggiungere i 6 e 12 mesi di disoccupazione
rispettivamente) e il raggiungimento di risultati (in che misura si bloccano gli afflussi nelladisoccupazione di lunga durata). Anche se la maggior parte degli Stati membri ha posto inatto un approccio di prevenzione, esso non è sempre efficace come indicato dai livelli
insufficienti di copertura delle persone esposte al rischio di disoccupazione (cfr. allegato 2:
indicatore di sforzo) o dai livelli elevati rela tivi agli indicatori di non ottemperanza (cfr. di
nuovo l'allegato 2). Su ta le base soltanto cinque Stati membri - Austria, Svezia, Finlandia,
Regno Unito e Paesi Bassi (per i giovani diso ccupati) - possono essere considerati pienamente
in linea con l'obiettivo. Il recente aumento de lla disoccupazione rende ancor più importante
migliorare la performanza delle politiche di prevenzione.
La prevenzione: i fatti
/g183 In Austria, Svezia, Finlandia, Regno Unito e Paesi Ba ssi (in quest'ultimo paese per i giovani, ma non per gli
adulti) si registrano risultati soddisfacenti sia per quant o concerne l'intervento precoce che la riduzione
dell'afflusso nella disoccupazione di lunga durata.
/g183 L'Italia e la Grecia stanno ancora adattando le loro strutture per poter essere in grado d'intervenire a tempo
e offrire sistematicamente piani d'azione individuali.
/g183 La Danimarca, l'Irlanda, la Spagna e la Francia sono  riuscite a rallentare gli afflussi nella disoccupazione
di lunga durata (perché i loro mercati del lavoro sono sufficientemente forti da consentire alla maggior parte
dei disoccupati di trovare lavoro di propria iniziativa durante i primi mesi di disoccupazione), ma un'elevata
proporzione di disoccupati ancora non beneficia di politiche d'intervento precoce.
/g183 La Germania, il Lussemburgo, il Portogallo e il Belgio hanno aumentato il numero di disoccupati destinatari
di politiche di prevenzione, senza però rallentare in  modo sostanziale l'afflusso nella disoccupazione di
lunga durata.
30… e all'efficacia
In generale non si sa abbastanza sull'effic acia delle misure di attivazione in termini
d'integrazione sostenuta in un posto di lavoro regolare e in termini dello loro efficienzarelativa. Occorre riservare una maggiore attenzione agli aspetti qualitativi, in particolaremonitorare l'integrazione sostenuta in un posto  di lavoro regolare. G li stessi sette paesi
dell'anno scorso (Austria, Danimarca, Germania , Spagna, Finlandia, Svezia e Regno Unito)
forniscono cifre relative al tasso di ricaduta ne lla disoccupazione o al flusso nell'occupazione
dopo la partecipazione a una misura attiva.  Risulta che il tasso di ricaduta nella
disoccupazione varia da 19% a 45% (dopo 3 mesi ) e da 29% a 61% (dopo 6 mesi). L'afflusso
nell'occupazione dopo la parteci pazione a una misura varia da 50% (dopo 6 mesi) a 67%
(dopo un anno). I dati disponibili in materia di valutazione
17 suggeriscono che la
combinazione di una formazione con altre mis ure come ad esempio un'esperienza di lavoro
accresce le probabilità di successo. Inoltre, l'es perienza ha insegnato che, anche se diversi
contesti determinano differenze nell'efficacia delle misure,  politiche attive personalizzate
sono essenziali. I requis iti di attivazione devono  essere imperniati sui risultati piuttosto che
sul numero dei beneficiari nell'ambito di determinati tipi di misure , tenendo conto sia delle
caratteristiche individua li che delle condizioni del mercato del lavoro.
Gli attuali indicatori sulla prevenzione non colgono differenze sulla qualità dell'approccio
usato. La valutazione d'impatto della strategia per l'occupazione ha dimostrato che il concettodi un "nuovo avvio" è stato interpretato in m odo estremamente diverso tra gli Stati membri,
per cui si va da una semplice intervista a una specifica politica attiva del mercato del lavoro,passando per piani d'azione individuali di dive rsa entità e qualità. La prevenzione è spesso
considerata alla stregua di un'attivazione precoce delle persone in cerca di lavoro, invecedell'identificazione precoce dei bisogni per prev enire la deriva nella disoccupazione di lunga
durata e ciò rende difficile distinguere chiarament e tra prevenzione e attivazione . Il raffronto
tra paesi è anche problematico per il modo divers o in cui le interruzi oni della condizione di
disoccupazione per partecipare a una misura attiva sono trattate.
Una maggiore attenzione agli obiettivi quantitativi nel processo di monitoraggio sia per
quanto concerne l'attivazione che la prevenzione, pur servendo a riorientare le priorità in linea
con gli orientamenti, può aver  involontariamente contribuito  a una certa disattenzione per la
dimensione dell'efficacia e dell'efficienza. La valutazione dell'SEO suggerisce che è essenziale
fare l'offerta giusta al momento giusto a lla persona giusta sulla base di un'identificazione
precoce dei bisogni.
Ruolo centrale dei servizi per l'occupazione
L'efficacia dipende in ampia misura dal contes to nazionale ed economico e in particolare
dall'efficienza dei servizi per l'occupazione. La valutazione d'impatto ha confermato che lastrategia di attivazione e prevenzione ha dato il via a un ampio rimodellamento del
funzionamento dei serviz i pubblici per l'occupazione . Continua la tendenza a passare a una
strategia maggiormente imperniata sul partenariato, in cui lo SPO costituisce la principale
                                                
17In particolare sulla base della valutazione della strategia europea per l'occupazione completata nel 2002, cfr.
http://europa.eu.int/comm/employment_social/empl&esf/ees.
31parte integrante di un ampio sistema di erogazione pubblico e privato. Nel 2001 si riconosce
una chiara tendenza in diversi Stati membri (Italia, Austria, Germania, Belgio, Danimarca ePaesi Bassi) verso un mercato misto di servizi per l'occupazione pubblici e privati . Diversi
Stati membri stanno ulterior mente liberalizzando i regolame nti sulle agenzie private di
collocamento, includendovi le agenzie di lavor o temporaneo (Italia, Austria, Germania,
Belgio). Altri (Germania, Danimarca e Paes i Bassi) stanno introducendo procedure in base
alle quali servizi priva ti per l'occupazione possono partecipa re all'erogazione di programmi
del servizi pubblico e certuni stanno investendo maggiormente in maggiori e migliori servizi
alle imprese  (Regno Unito, Finlandia, Paesi Bassi). Quasi tutti gli Stati membri usano le
tecnologie dell'informazione  e della comunicazione per espandere i servizi elettronici self-
service  in modo significativo e molti Stati membri continuano a sviluppare e a rafforzare tali
servizi a livello regionale o locale (Francia, Spagna, Grecia, Italia). Tuttavia, la riforma dellestrutture istituzionali per l'attuazione di politiche attive del mercato del lavoro e laridefinizione della comp lessa metodologia di erogazione dei servizi per l'occupazione deve
essere portata avanti.
Riduzioni fiscali e miglioramento dell'interazione tra i sistemi impositivi e quelli di
prestazioni sociali
Nel 2001 la maggior parte degli Stati membri ha nno maggiormente ridotto le tasse sui redditi
da lavoro (imposta sul reddito delle persone fisiche e oneri sociali a carico dei lavoratori)soprattutto per i lavorat ori che si trovano all' estremità più bassa della scala salariale , anche
se i tagli delle impos te non sempre hanno avuto specificam ente per oggetto la manodopera a
bassa retribuzione. Altri paes i hanno avviato riforme fisca li introducendo piccole riduzioni
della fiscalità generale. Un numero piccolo, ma crescente, di Stati membri (Belgio, Francia,Paesi Bassi, Regno Unito, Danimarc a) affronta la questione dell' interazione tra sistemi fiscali
e sistemi previdenziali . Il rapido ritiro delle prestazioni sociali quando le persone cominciano
ad avere un reddito perché hanno trovato un lavoro è ora riconosciuto da più parti  quale
importante disincentivo a cercare lavo ro e gli Stati membri hanno attuato tutta una serie di
misure  per affrontare questo problema. Tuttavia,  per quanto concerne le prestazioni di
disoccupazione, occorre far meglio applicare i criteri di ammissibilità, e occorre anche unamigliore integrazione con le politiche attive del mercato del lavoro e una maggiore attenzioneal modo in cui sono gestiti i siste mi delle prestazioni sociali. Ciò ridurrebbe i disincentivi al
lavoro , preservanto nel contempo un grado adeguato di protezione sociale per i disoccupati.
Gli incentivi a entrare nel mondo del lavoro sono stati migliorati facendo un uso maggiore
delle prestazioni condi zionate all'occupazione . Diversi Stati membri (Regno Unito, Irlanda,
Finlandia, Francia, Belgio, Italia e Paesi Ba ssi) stanno estendendo l'uso di sistemi di credito
d'imposta per coloro che lavorano. Alcuni Stati membri hanno attuato misure mirate che
interessano cambiamenti nella struttura dei salari minimi e delle prestazioni per i figli  (Regno
Unito, Irlanda, Austria, Svezia) o combinano le prestazioni sociali con un lavoro part-time euna formazione (Svezia, Danimarca, Portogall o, Austria). Gli Stati membri però non risultano
occuparsi degli eventuali effetti che le riforme dei sistem i fiscali-previdenziali possono avere
sul genere .
Invecchiamento attivo: occorre un approccio globale
32Oltre all'obiettivo concordato a Stoccolma d'innalzare il tasso di occupazione dei lavoratori
anziani a 50% entro il 2010, il Consiglio eur opeo di Barcellona ha sollecitato un aumento
progressivo di circa cinque anni entro il 2010 pe r quanto concerne l'età media reale di uscita
dal mercato del lavoro.
I lavoratori anziani: i fatti
/g183 Il tasso di occupazione della fascia di età dai 55 ai 64 anni era di 38,5% nel 2001 rispetto a 74,7% per la
fascia di età dai 45 ai 54 anni, 77,1% per la fascia dai 25 ai 54 anni e 40,7% per la fascia dai 15 ai 24 anni.
/g183 L'età pensionistica fissata dalla legge è stata aumentata in Finlandia, Danimarca e Svezia, mentre l'età
limite per le donne è stata allineata a quella degli uomini in Belgio, Germania, Regno Unito e Portogallo.
Tuttavia l'età media reale di uscita  dal mercato del lavoro nell'UE rimane bassa, fatta eccezione per alcuni
paesi in cui è aumentata, come ad esempio la Finlandia.
/g183 Il tasso di partecipazione dei 54-64enni all'istruzione  e alla formazione è stato del 3% nel 2001 rispetto
all'8,4% della popolazione attiva adulta. La Svez ia, il Regno Unito, la Danimarca e la Finlandia hanno
avuto i risultati migliori, con un tasso medio di partecipazione dei lavoratori anziani pari a 10,9%.
Tutti gli Stati membri hanno ri servato una maggiore attenz ione alla problematica dei
lavoratori anziani nel 2001 e attuano ora un'ampia ga mma di politiche.
Pochi Stati membri (Finlandia, Danimarca, Regno Unito e Svezia) hanno sviluppato vere e
proprie strategie nazionali per l'invecchiamento attivo. La maggior parte degli Stati promuove
qualche forma di formazione e riqualificazione per i lavoratori  anziani e/o per i disoccupati
anziani. Diversi Stati membri promuovono un'or ganizzazione più flessi bile del lavoro e un
migliore ambiente di lavoro, comprese iniziative per la salute sul luogo di lavoro. Alcuni
conducono campagne di sensibilizzazione pe r i datori lavoro, onde incoraggiare un
atteggiamento più positivo verso le potenzialità dei lavoratori anziani, però cambiamenti diquesto tipo richiedono un'azione soste nuta per un lungo periodo di tempo.
Si stanno compiendo sforzi per scoraggiare l' uscita precoce dal me rcato del lavoro o per
fornire incentivi finanziari o di altro tipo a r imanere più a lungo sul mercato del lavoro, anche
se poca attenzione è consacrata alla promozione di forme flessibili di lavoro che combininoun ritiro graduale con un lavoro part-time. In generale gli Stati membri si concentrano sullariforma del quadro normativo dei benefici pr evidenziali e dedicano meno attenzione al
miglioramento delle condizioni di  lavoro o a efficaci incentivi per i datori di lavoro a
mantenere in azienda o a reclutare lavoratori anziani. La tendenza è di coprire una fascia d'etàpiù ampia di quella che va dai 55 ai 64 anni e a occuparsi dei lavoratori anziani che già
lavorano piuttosto che dei disoccupati (ad ecce zione di Regno Unito, Danimarca, Grecia,
Austria e Belgio).
Il perdurante basso tasso di occupazione  dei lavoratori anziani unitamente alla tendenza a
continuare a far uso di piani di prepensionamento , visibile in alcuni Stati membri, suscitano
preoccupazione reali. Vi è anche il rischio di effetti di sostituzione  tra diverse sezioni dei
sistemi di previdenza sociale, come ad esempio tra il comparto pensioni e quellodell'invalidità.
33Sulla base degli attuali scenari dell'occupazione, l'obiettivo dell'UE relativo al tasso di
occupazione dei lavoratori anziani rimarrà irraggiungibile a meno che gli Stati membriconcepiscano e attuino strategie di ampia porta ta per un invecchiamento attivo. La relazione
della Commissione intitola ta "Accrescere il tasso di attività  e prolungare la vita attiva"
18 ha
delineato gli elementi di tale strategia di ampia portata basata su un approccio imperniato sulciclo di vita. Nell'ambito di quattro obiettivi (più posti di lavoro e di migliore qualità; rendereil lavoro remunerativo; competenze professionali più elevate e adattabili; il lavoro come unascelta reale per tutti) si sono identificate cinque  azioni prioritarie: mantenere più a lungo i
lavoratori nel mondo del lavoro; riesaminare i sistemi fi scali/previdenziali; affrontare le
disparità di genere sul pia no della retribuzione e dell'ac cesso al mercato del lavoro;
promuovere la partecipazione delle persone che si trovano a dover badare a bambini o
anziani; ridurre la dispersione sc olastica. All'atto di sviluppare e attuare le rispettive politiche,
si dovrà anche meglio affrontare la dimensi one di genere dell'i nvecchiamento attivo. Per
garantire il successo è indispensabile il sostegno e il contributo attivo delle parti sociali.
Incoraggiare i progressi nell'ambito delle  politiche di formazione permanente
L'apprendimento lungo tutto l'arco della vita: i fatti
/g183 Si registra un rallentamento nei risultati educativi, la popolazione adulta (25-64 anni) in possesso almeno di
un'istruzione di livello secondario superiore è aumen tata soltanto di 0,2% nel 2001, salendo al 63,8%
rispetto a un aumento dell'1,2% nel 2000. Il tasso pe r le donne è generalmente aumentato a un ritmo più
veloce di quello degli uomini e il divario di genere è stato ridotto a poco più di 5 punti percentuali.
/g183 Il tasso di partecipazione della popolazione adulta all'istruzione e formazione è ancora basso ed è rimasto
stabile all'8,4%. I tassi variano notevolmente tra le diverse classi di età e i diversi livelli d'istruzione. Le
persone nella fascia dai 25 ai 34 anni hanno una pr obabilità cinque volte più elevata di partecipare a
iniziative di istruzione e formazione delle persone tra i 55 e i 64 anni e le persone a bassa qualifica hanno
una probab ilità di partecipazione sei volte inferiore a quella  delle persone con qualifiche elevate. Le donne
partecipano più degli uomini (9% rispetto al 7,9%).
/g183 Il tasso di dispersione scolastica19 (i giovani dai 18 ai 24 anni che abbandonano prematuramente il sistema
educativo, in possesso di un diploma d'istruzione secondaria inferiore o ancora più basso) si è ridotto
soltanto marginalmente, passando dal 19,7% nel 2000 a 19,4% nel 2001. Il tasso continua a rimanere
elevato soprattutto in Portogallo (più di 45%) e in Spagna e Italia (più di 25%). Il tasso medio dell'UE per la
popolazione maschile è notevolmente più elevato che per quella femminile (21,9% rispetto a 16,8%).
/g183 E-learning: Il tasso medio dell'UE di accesso a Intern et per tutti i livelli di istruzione era del 93% nel 2002
rispetto a 89% nel 2001. Nello stesso periodo il tasso relativo alle scuole secondarie è passato da 96% a
98% e, per le scuole primarie, da 84% a 90%. La proporzione tra studenti e computer collegati on-line è
calata da 15 nel 2000 a 10 nel 2002. Mentre nel 2002 il 74% degli insegnanti di materie non informatiche
delle scuole primarie e il 65% di quelli delle scuole secondarie usano il computer regolarmente in classe,
40% degli insegnanti dell'istruzione primaria e 47% di quelli della secondaria non hanno ricevuto nessuna
formazione nelle TIC.
                                                
18COM (2002) 9 def., 24 gennaio 2002
19La media dell'UE esclude il Regno Unito a causa della mancanza di dati comparabili. Per l'Irlanda dopo il 1997 si usano i risul tati
di quell'anno. I dati relativi alla Svezia non sono comparabili tra il 2000 e il 2001 a causa di cambiamenti nella concezione d el
campione d'indagine. Per la Francia l'informazione è raccolta soltanto se l'istruzione o la formazione sono in corso alla data
dell'indagine.
34Il manifestarsi di strozzature e di carenze di qualifiche ha ri badito l'importanza dello sviluppo
delle competenze nell'intero ciclo della vita e ha incoraggiato gli Stati membri a rafforzare leloro politiche di formazione continua. Una maggiore attenzione viene consacrata allecompetenze di base , mentre il miglioramento dell' alfabetizzazione degli adulti  ha acquistato
valore prioritario in alcuni  Stati membri. Le parti sociali svolgono un ruolo ancor più
importante e ampio per quanto concerne la formazione continua in tutti gli Stati membri. Sonostate condotte diverse azioni per promuovere un migliore equilibrio tra offerta d'istruzione e
formazione e domanda del mercato del lavoro , anche mediante iniziative volte a rendere
l'istruzione iniziale maggiorm ente rispondente ai bisogni de l mondo del lavoro, per espandere
e riformare i sistemi di apprendistato e, in alcuni Stati membri, mediante meccanismi permeglio anticipare i fabbisogni di qualifiche. Tuttavia, in generale, l'erogazione continua a
essere guidata dall'offerta  e la capacità di risposta dei sistemi dev'essere ulteriormente
potenziata e si deve tenere maggiormente conto della mobilità.
Nella maggioranza degli Stati membri si manifesta una più forte dimensione regionale
nell'ambito della politica di formazione conti nua (promossa mediante strategie di sviluppo
regionale, partenariati per l'apprendimento e, in certi casi, mediante bilanci accresciuti per leautorità regionali) e molti di essi hanno sv iluppato centri locali di  apprendimento per
avvicinare ai cittadini le oppor tunità di formazione. La maggior parte degli Stati membri
hanno rafforzato i servizi di informazione, consulenza e orientamento e stanno sviluppando
incentivi finanziari indirizzati sia alle imprese che ai singoli cittadini per incoraggiarli aavvalersi dell'offerta di formazione. Tuttavia, il perdurare di tassi di pa rtecipazione bassi nel
campo dell'istruzione e della formazione e il rallentamento della riqualificazione dellapopolazione mette in luce la nece ssità di un'azione sostenuta. Due terzi degli Stati membri non
hanno fissato obiettivi nazionali in materia di  partecipazione e risultato educativo.  In ogni
caso si registra la tendenza a concentrarsi ma ggiormente sulle classi di età più giovani, ma
anche se ciò è importante bisogna trovare il modo per meglio raggiungere i gruppi più
anziani, le persone a bassa qualifica, i gruppi  vulnerabili, i lavorator i delle PMI e quelli con
contratti atipici. Inoltre, si deve riservare una maggiore attenzione alla  promozione di una
cultura in senso lato che dia valore all'apprendimento .
Anche se si sono fatti progressi tangib ili nello sviluppo di st rategie nazionali di
apprendimento lungo tutto l'arco della vita, occorre dare un maggiore rilievo alla formazione
sul posto di lavoro e alle altre forme di appr endimento non formale, ai gruppi svantaggiati, al
monitoraggio dei sistemi e a un migliore c oordinamento dei servizi di orientamento.
Il tasso di dispersione scolastica  si è ridotto gradualmente, ma il ritmo lento a cui si verifica
tale progresso mette in causa la fattibilità dell'obiettivo comune di dimezzare tale tasso entro il2010. Oltre a intensificare il sostegno, occorrono st rategie maggiormente individualizzate e un
intervento in una fase più precoce. Il problem a è particolarmente difficile da affrontare tra la
popolazione maschile e si dovrà fare un'attenta analisi della situazione e una valutazione
dell'efficacia delle misure.
Gli Stati membri hanno intensificato i loro sforzi pe r promuovere lo sviluppo delle abilità
TIC, in generale e l'e-learning in particolare.  Si fanno sforzi specifici per dotare i membri di
gruppi prioritari, tra cui i lavoratori anziani e i disoccupati, di abilità basiche nel campo delle
35TIC per evitare che si formi un gap digitale . È stato rafforzato l'importante ruolo delle TIC a
sostegno dell'apprendimento e dell'insegnamento. L'e-learning è usato non solo per migliorare
l'accesso all'apprendime nto, ma anche per migliorare la qua lità del processo apprenditivo. Per
quanto concerne gli obiettivi comuni di e-learning , la maggioranza degli Stati membri sta per
raggiungere un tasso di accesso a Internet de l 100%, anche se si registrano ritardi a livello
delle scuole primarie. Il rapporto tra studenti e computer collegati on-line sta migliorandocostantemente, ma continua a destare preoccupa zione la questione della  formazione alle TIC
degli insegnanti, poiché quasi la metà di tu tti gli insegnanti della scuola secondaria non ha
ancora ricevuto nessuna formazione, anche se l' uso dei computer da parte degli insegnanti è in
continuo aumento. In generale si registra una s carsa attenzione per la  dimensione di genere
della formazione continua e soprattutto dell'e-learning.
Una maggiore attenzione per la prevenzione delle strozzature
La mobilità del lavoro: i fatti
/g183 Tra il 1997 e il 2001 nell'UE nel suo insieme il cambiamento della struttura occupazionale (concetto usato
per analogia che sta a indicare la mobilità del la voro) ha registrato un aumento, passando da 1,9% a
2,9%20. Il cambiamento è stato più elevato in Danimarca, Grecia, Italia, Austria, Svezia e Regno Unito.
La mobilità geografica: i fatti
/g183 Nel 2001 il 15,2% della popolazione cha ha cambiato residenza all'interno dell'UE (anche all'interno della
stessa città) lo ha fatto per ragioni di lavoro21. Al disopra della media si situano l'Austria (18,3%), la
Germania (19,3%), la Francia (21,1%) e la Grecia (17,1%). Nettamente sotto la media sono il Belgio
(9,3%), l'Irlanda (10,9%), i Paesi Bassi (8,5%) e il Portogallo (8,9%).
/g183 La percentuale delle persone che cambiano residenza tra regioni (nello stesso o in un altro Stato membro) è
aumentata nell'UE nel suo complesso tra il 1997 e il 2001, passando da 1,2% a 1,4%. L'aumento maggiore si
è verificato in Francia e Austria. La maggiore tendenza d ecrescente è osservabile in Italia (da 1,1% a 0,6%)
e in Belgio (da 1,2% a 0,1%). L'aumento per gli uomini (0,2%) è stato leggermente più alto che per le donne
(0,1%).
Nonostante il fatto che i camb iamenti nel contesto econo mico si sono tradotti in una
diminuzione delle tensioni di breve termine sul mercato del lavoro, gli Stati membri hannoriservato un'attenzione maggiore che in passato all'eliminazione delle strozzature.
Consapevoli del fatto che la crescita economi ca si troverà sempre più a dipendere da una
gestione più attiva dell'offerta di lavoro e condizionati dai cambiamenti demografici, la
maggior parte degli Stati membri hanno posto l'accento sullo sviluppo di sistemi di
monitoraggio , per meglio identificare e analizzare gli sviluppi del mer cato del lavoro, onde
prevenire le strozzature future. Essi ribadiscono anche la necessità di intensificare le politiche
attive del mercato del lavoro (soprattutto per i gruppi svantaggiati) e le politiche educative .
                                                
20La percentuale risulta dalla somma di tutti i valori assoluti dei cambiamenti nella struttura occupazionale negli Stati membri,  vale
a dire 3% impiegati in più, 2% in meno di occupazioni di base, ecc. Per la Svezia i dati sono disponibili soltanto per il perio do
1998 - 2000 e per la Finlandia soltanto per il periodo 1998 - 2001.
21Sulla base dei risultati dell'indagine Eurobarometro 54.2, febbraio 2001.
36In tutti gli Stati membri l'istruzione e la formazione pr ofessionale delle persone occupate e
dei disoccupati  sono componenti importanti della politica per ridurre le strozzature in settori
specifici (soprattutto nelle TIC, nella sanità e nell'istruzione) e in determinate occupazioni(personale tecnico superiore) . Gli Stati membri che preve dono il perdurare o addirittura il
peggioramento delle stro zzature nei prossimi anni  tentano di sviluppare programmi proattivi
d'istruzione e formazione , in molti casi collegati allo sviluppo di un sistema generale di
educazione continua. Ci si sta anche rendendo conto che la soluzione delle strozzature
richiede qualcosa di più di me re operazioni di reclutamento e formazione: si iniziano ad
attuare pacchetti di misure per accrescere l' attrattiva del settore pubblico e per ridurre
l'assenteismo. Tuttavia, c'è un unico paese (Danimarca) che vede nella desegregazione deigeneri un modo per contribuire a riso lvere il problema delle strozzature.
Quest'anno anche le politiche  della mobilità geografica  hanno ricevuto un profilo maggiore.
Alcune di queste politiche riguardano la  mobilità interregionale  all'interno del mercato del
lavoro nazionale, fatto che gli Stati membri in coraggiano con diversi incentivi (ad esempio in
Germania, Francia, Spagna, Italia o Belgio). Diversi Stati membri indicano nell' immigrazione
di manodopera  parte della soluzione delle car enze di manodopera, riconoscendo così
l'importanza di un mercato del lavoro europeo meglio integrato. Molti Stati membri hannoavviato azioni per migliorare le capacità di co llocamento dei loro servizi per l'occupazione. La
maggior parte di loro sviluppa basi di dati el ettroniche contenenti le offerte di lavoro e i
curriculum-vitae interconness e tramite la rete EURES.
Politiche di inclusione maggiormente integrat e ma occorre rafforzare le misure sul lato
della domanda
Come negli anni precedenti,  la maggioranza degli Stati memb ri ritiene l'in tegrazione nel
mercato del lavoro il modo migliore per promuovere l'inclusione sociale.  Tuttavia, ci si rende
sempre più conto del fatto che questa non è un'opzione immediata per tutte le persone
svantaggiate e si pone perciò l'accento su una gamma più ampia di politiche complementari
favorevoli all'inclusione sociale  (alloggi, sanità, politiche di rigenerazione del tessuto urbano
e rurale). Nello sviluppo di questo approccio più globale è visibile l'influenza del processo di
inclusione e metà degli Stati membri  fanno riferimento esplicito ai loro piani d'azione
nazionali per l'inclusione so ciale in tale contesto.
Il divario tra i tassi generali di occupazione e di disoccupazi one e quelli di gruppi specifici in
cui sono sovrarappresentati le persone svantaggia te e i disabili, le minoranze etniche o gli
immigrati, continua a essere gr ande, nonostante il fatto che la maggior parte degli Stati
membri abbia intensificato misure attive del mercato del lavoro. Ciò indica che, oltre adaccrescere l'occupabilità e ad affrontare i più ampi bisogni di inclusione so ciale, si deve anche
tenere conto del lato della domanda sul mercato del lavoro per combattere la discriminazionecontro le persone svantaggiate. Sembra si stia facendo qualcosa in tal senso, poiché alcuni
Stati membri segnalano iniziative che combinano misure di occupabilità per le persone
svantaggiate con una maggiore attenzi one a incoraggiare i reclutamenti  (sensibilizzazione e
antidiscriminazione in generale). Queste az ioni devono essere amp liate e continuate. Il
recepimento delle direttive antidiscriminazione fondate sull'articolo 13 nella legislazione
nazionale corrobora tali sforzi.
37La valutazione dell'efficacia delle misure volte a integrare le persone svantaggiate nel mercato
del lavoro e a prevenire la discriminazione è notovelmente ostacolata dalle differenze nelladefinizione dei gruppi e dalla  carenza di dati statistici.
2.2.2. ImprenditorialitàMigliorare le condizioni per l'imp renditorialità è essenziale al fine di promuovere una crescita
sostenibile e creare posti di lavoro. Il pilastro  Imprenditorialità inte nde determinare condizioni
favorevoli alla creazione di nuovi posti di lavoro. Esso intende agevolare lo sviluppo di un
contesto favorevole agli avvii di imprese e all' espansione di imprese, oltre a valorizzare in
modo efficace le potenzialità oc cupazionali della società delle conoscenze e del settore dei
servizi. Esso pone l'accento su una fiscalità che vada incontro all' occupazione la quale,
assieme a un migliore accesso a finanziamenti per l'avvio di imprese e per le loro prime fasi di
vita, è essenziale al fine di  promuovere un contesto imprenditoriale favorevole. Tra i suoi
obiettivi vi è anche l'incoraggiamento di azioni per l'occupazione a livello regionale e locale.
Occorre un'azione maggiormente mirata per fare dell'imprenditori alità uno dei motori
principali della crescita e dell'occupazione
Gli sforzi per ridurre gli oneri ammini strativi che gravano sulle imprese non appaiono
sufficientemente sviluppati . L'attenzione politica si concentra sulla complessità e sui ritardi
delle procedure di registra zione delle imprese. Si è prestata attenzione alla semplificazione
delle procedure di registrazione , essenzialmente grazie all'us o delle TIC, e alcuni Stati
membri hanno fissato obiettivi quantitativi
22, come ad esempio il dimezzamento dei tempi e
dei costi per la creazione di un'impresa (S pagna, Portogallo) o la riduzione dell'onere
amministrativo del 25% complessivo entro la fine dell'attuale legislazione (Belgio ePortogallo). La valutazione dell' impatto rispettivo della legislazione sulle aziende  è fatta
soltanto in relazione alla  legislazione esistente e nella ma ggior parte degli Stati membri non si
contempla una valutazione ex-a nte della nuova legislazione (f anno eccezione il Regno Unito,
la Svezia, il Lussemburgo e la Danimarca). Al numero crescente di sportelli unici creatinell'UE si affiancano i progressi su l piano legislativo per agevolare gli avvii di imprese , anche
se in certi Stati membri vi è ancora spazio per miglioramenti. L'accesso ai finanziamenti - unfattore cruciale per i risultati delle imprese - soprattutto per quanto concernel'incoraggiamento della messa a disposizione di capitali di rischio per gli avvii di imprese eper le prime fasi del loro ciclo di vita è un aspetto che non ha ricevuto grande attenzione.
L'importanza del lavoro autonomo nella creazione  di posti di lavoro è riconosciuta da tutti gli
Stati membri. La Svezia ha persino fissato  un obiettivo specifico relativo al numero dei
lavoratori autonomi. Occorre però un sostegno maggiormente mirato per valorizzare le
potenzialità del lavoro autonomo , incoraggiando quelli che sono ora lavoratori subordinati o
disoccupati a diventare lavoratori autonomi. La percentuale del lavoro autonomo rispetto
all'occupazione totale è cal ata, passando da 14,9% nel 1997 a 14% nel 2001, e il calo è stato
                                                
22Cfr. COM(2002) 610.
38più forte per gli uomini che per le donne. Ques to sviluppo potrebbe essere semplicemente il
risultato di un graduale mutamento strutturale, vale a dire che settori tradizionali in cui illavoro autonomo è relativamente forte cedono il posto a nuovi settori in cui il lavoro
autonomo è meno invalso. Ragioni culturali e quelle che appaiono o sono difficoltàrelativamente grandi per creare un'impresa sc oraggiano le persone da mettersi a lavorare in
proprio in diversi St ati membri. I livelli d'imposizione fiscale sul lavoro autonomo e sulle
piccole aziende stanno calando e si sono prese in iziative per rimuovere gli oneri fiscali che
graverebbero sui lavoratori autonomi poten ziali. Diversi Stati membri conducono sforzi
sostenuti e concertati per promuove re l'imprenditorialità femminile.
Gli sviluppi positivi in materia di educazione all'imprendito rialità devono essere rafforzati .
L'educazione degli imprenditori potenziali ed  esistenti si traduce in un ampio numero di
iniziative ad opera della maggior parte degli Stati membri. La promozione
dell'imprenditorialità all'in terno del sistema educativo  è un importante sviluppo al fine di
superare i blocchi culturali e le reticenze a cr eare una propria azienda , ma gli sforzi devono
essere intensificati e strutturati e si deve porre l'accento sulla formazione degli insegnanti. GliStati membri offrono una gamma variegata di oppor tunità di formazione per gli imprenditori e
gli imprenditori potenziali al di fuori del sistem a educativo e, in varia misura, al suo interno.
Tali opportunità sono state create da diverse istituzioni, da organizzazioni a sostegno delle
aziende e da organizzazioni di categoria, ma devono essere meglio definite rispetto ai bisogni
degli utilizzatori, in particolare per quanto concerne le fonti di sostegno finanziario, oltre ariservare una maggiore attenz ione alle opportunità di form azione rivolte alle donne e ai
giovani.
Nonostante il rallentamento de lla crescita occupazionale nel settore dei servizi, si devono
valorizzare le sue piene potenzialità con un'attenzione particolare per i servizi basati sulleconoscenze . L'occupazione nel settore dei servizi ha  continuato ad aumentare nel 2001, ma a
un ritmo più lento, pari a 1% nella media dell'UE, il che è inferiore alla crescitadell'occupazione complessi va (1,2%). Il tasso di crescita è stato più elevato per le donne che
per gli uomini nella maggior parte degli Stati membri. Il tasso di occupazione nei servizi èaumentato nel periodo 1997-2001 di quasi 4 punti percentuali, passando a 44,4% nel 2001.
Tale percentuale è leggerment e più elevata per le donne (45,6%) che per gli uomini (43%).
Soltanto pochi Stati membri ha nno impostato i loro sforzi su lla rimozione degli ostacoli
all'erogazione di servizi (Danimarca, Germania), ma la maggior parte di essi si staconcentrando sull'investimento ne i servizi basati sulle conoscen ze. Ciò riguarda non solo il
sostegno alla fase di avvio di aziende, ma anche il sostegno alle aziende già esistenti al fine di
svilupparne le attività, promuove re l'innovazione e creare nuove opportunità di lavoro. Tutta
una serie di nuove iniziative portate avan ti in diversi Stati membri intendono creare
opportunità di lavoro ne i servizi basati sulle conoscenze e nel settore dell'ambiente. Alcuni
Stati membri hanno intensificat o i loro sforzi per accrescere l'occupazione nel settore
dell'ambiente (Austria, Belgio, Danimarca, Germania).
Alcuni progressi si sono regi strati nella lotta contro il lavoro sommerso , ma gli sforzi devono
essere rafforzati e si devono miglio rare gli aspetti del monitoraggio  e delle relazioni. Gli Stati
membri affrontano il problema de l lavoro nero mediante rifo rme generali del mercato del
39lavoro e concentrano i loro sforzi sulla semplifi cazione delle procedure per la dichiarazione di
nuovi lavori, comprese campagne di ispezione e di controllo; la combinazione di incentivi
all'occupazione e di sanzioni, co mprese misure per lottare contro  le frodi sul piano fiscale e
della previdenza sociale; riduzione dell'a liquota IVA nei servizi ad alta intensità di
manodopera, consentendo una competiz ione più equa con gli stessi  servizi erogati nell'ambito
dell'economia informale; sviluppo di legislazi one per controllare il lavoro nero o il lavoro
illegale degli immigrati. La maggior parte de gli Stati membri ha nno attuato o annunciato
nuove iniziative  in questi ambiti (Regno Unito, Portogallo, Italia, Germania, Francia, Austria,
Belgio, Spagna, Paesi Bassi e Grecia). Occorre fa re di più per portare avanti sforzi coordinati
che coinvolgano tutti i servizi interessati in stretta cooperazione c on le parti sociali.
A dispetto delle riduzioni, l'onere fisc ale che grava sul lavoro rimane elevato
La tassazione nell'UE: i fatti principali
/g183 L'onere fiscale complessivo nell'UE, misurato quale relazione tra il gettito  fiscale complessi vo e il PIL, è
aumentato, passando da 41,5% nel 1996 a 41,9% nel 1999, con una tendenza a calare nel 2001 poco sotto il
livello del 1996 (41,3%).
/g183 L'aliquota fiscale implicita adattata23 che grava sul lavoro e che è correlata all'andamento dell'onere fiscale
complessivo sul lavoro, dopo aver raggiunto il picco di  quasi 37,8% nel 1998, si è ridotta successivamente di
quasi 1 punto percentuale, scendendo a circa 36,8% nel 2001.
/g183 La riduzione dell'onere fiscale che grava sulla manodopera a bassa retribuzione appare più significativa.
Una riduzione fiscale media per l'UE nel suo insieme di 3 punti percentuali nel periodo 1997-2001 fino a
giungere a 37,8% nel 2001 è osservabile per tutti g li Stati membri anche se in misura diversa.
Il contesto fiscale generale dovrebbe favorire l'imprenditorialità e l'assunzione di rischio.
L'onere fiscale complessivo è aumentato nel periodo 1996-1999. Successivamente si è
assistito in molti Stati membri a un'inversione di tendenza. Tuttavia, in diversi di essi (Svezia,Danimarca, Belgio, Finlandia, Fr ancia e Austria) l'a liquota fiscale rimane elevata e supera il
45% del PIL.
Sviluppi positivi nella riduzione dell'onere fiscale che grava sul lavoro sono osservabili in
tutti gli Stati membri. La maggior parte degli Stati membri sono impegnati a raggiungere
l'obiettivo di ridurre l'onere fiscale che grava sul lavoro, anche se non fissano obiettivi
nazionali. L'onere fiscale che grava sul lavoro, misurato con l'indicatore dell'aliquota fiscale
implicita adattata, è stato ridotto
24 nell'UE di circa 1 punto percentuale tra il 1996 e il 2001,
                                                
23L'aliquota fiscale implicita adattata è definita quale il totale delle imposte dirette e indirette che gravano sul reddito da l avoro
(imposta sul reddito delle persone fisiche, contributi obbligatori alla sicurezza sociale e imposte sulla massa salariale) in
percentuale del costo del lavoro complessivo. Si tratta di una misura empirica retrospettiva dell'onere fiscale reale che grava  sui
redditi da lavoro e si basa percò sui dati aggregati del gettito fiscale e dei redditi.
24Le cifre relative all'aliquota implicita si basano sui conti nazionali e su stime addizionali fornite dagli Stati membri (fonte : servizi
della Commissione, DG TAXUD). Il "cuneo fiscale" che grava sul lavoro misura la differenza tra i costi salariali sostenuti dal
datore di lavoro e il salario netto ricevuto dal lavoratore in relazione a un lavoratore individuale che guadagna 67% del salar io
medio di un addetto alla produzione (fonte: OCSE in cooperazione con gli Stati membri). I dati si basano su indici fiscali cost ruiti
per nuclei familiari ipotetici.
40scendendo a 36,8% nel 2001, essenzia lmente grazie a riduzioni de i contributi della previdenza
sociale. La riduzione dell'imposizione sul lavoro è più visibile per i la vori a bassa retribuzione
(circa 3 punti percentuali) e viene misurata sulla base del cuneo fiscale che grava sul lavoroper un lavoratore individuale che guadagna 67% del salario medi o di un addetto alla
produzione.
Grafico 3: Aliquota fiscale implicita adattata che grava sul  lavoro dipendente
0102030405060
SE FI BE AT DK IT DE FR GR EU** PT ES NL LU IE UK
1997 2001** Stima provvisoria
** Ponderato per la retribuzione fiscale dei   lavoratori
Fonte: Eurostat, La  struttura dei sistemi di imposizione nell'UE,  aggiornato dai servizi  della Commissione,  DG TAXUD
Il quadro per i singoli Stati membri è estremamente diseguale e presenta differenze sostanziali
nella composizione del cuneo fiscale che ha gravato sul lavoro negli ultimi anni. L'Irlanda el'Italia hanno segnalato i tagli maggiori ne l cuneo fiscale complessivo, seguite da Regno
Unito, Finlandia e Francia. Nel periodo 1997-2001 la maggior parte degli Stati membri hanno
ridotto il cuneo fiscale che grava sui lavoratori a basso e/o medio reddito.
La maggior parte degli Stati membri segnalano importanti riduzioni nell'imposta sul reddito
delle persone fisiche e de i contributi previdenziali nel 2001-2002 nel quadro delle loro
riforme fiscali volte a ridurre l'onere fiscale che grava sul lavoro (Francia, Paesi Bassi,Irlanda, Danimarca, Finlandia, Svezia, Germania, Regno Unito, Lussemburgo e Belgio). Leriduzioni delle aliquote fiscali per i redditi da lavoro dipendente fissate dalla legge sono state
uno strumento importante. Divers i Stati membri hanno aumentato allo stesso tempo le soglie
minime di esenzione. La maggior parte degli Sta ti membri danno la prior ità a riduzioni per i
lavoratori a bassa retribuzione, ad esempio in molti Stati membri (Belgio, Francia, Finlandia,Svezia, Irlanda, Regno Unito e Paesi Bassi
25) sono stati introdotti par ticolari crediti d'imposta
o detrazioni fiscali sul lavoro. Questi strumenti funzionano nel senso che le riduzioni fiscali di
norma vengono progressivamente attivate per i lavoratori a bassa retribuzione e quindi
vengono progressivamente ritirate per i redditi pi ù alti. Sono state introdotte anche riduzioni
mirate dei contributi previdenziali (essenzialmente i contributi a carico dei datori di lavoro),soprattutto per i lavoratori a ba ssa retribuzione, per l'assunz ione di nuovo personale e per i
disoccupati di lunga durata, per mantenere i lavoratori anziani ne l mondo del lavoro, per
coloro che hanno terminato gli studi (Belgio, Grecia, Spagna, Francia, Irlanda, Italia,
Lussemburgo, Paesi Bassi, Svez ia, Danimarca e Portogallo).
                                                
25I Paesi Bassi fanno eccezione alla regola per cui i crediti d'imposta scompaiono via via che si arriva ai redditi più elevati.
41Considerato il fatto che l'onere fiscale che grava sul lavoro è continuamente aumentato a
partire dai primi anni 70 nella maggior parte degli Stati membri, la recente inversione ditendenza riscontrata nella maggior parte deg li Stati membri per qua nto concerne l'onere
fiscale che grava sul lavoro è un risultato si gnificativo. Tuttavia, nonostante questo sviluppo
positivo, la tassazione del lavoro rimane ancora elevata in di versi Stati membri, soprattutto se
la si compara a quella degli USA e del Giappone. Ciò evidenzia la necessità di accrescere gli
sforzi per ridurre l'onere fiscale che grava sui lavoratori a basso reddito e di trovare un
equilibrio nel mix delle diverse misure fiscali, tenendo conto delle  specificità de l mercato del
lavoro.
Si devono rafforzare gli incentivi fiscali per fa r crescere gli investimenti nelle risorse umane.
Le riforme fiscali avviate dagli Stati membri sono volte non solo a prom uovere la creazione di
posti di lavoro, ma anche a eliminare gli ostacoli finanziari alla formazione sia per quantoconcerne l'impresa che il singolo indivi duo. Un numero crescente di Stati membri promuove
l'investimento nel capitale umano me diante incentivi fiscali alle imprese  che incoraggiano la
formazione (Spagna, Austria, Paesi Bassi, Svezia, Regno Unito). Alcuni Stati membri
promuovono misure non fiscali per incoraggiare la formazione nell'interesse dei singoli o
dell'impresa, la ridistribuzione delle entrate derivanti dall'im posta ecologica per lo sviluppo
delle qualifiche delle persone o meccanismi innovativi di finanziamento indirizzati ai singoli
come ad esempio il bonus per le abilità correlato a conti di risparmio per le abilità (Svezia) e
crediti d'imposta (Regno Unito). Tuttavia, siccome la mobilità geografica dei lavoratori e laloro tendenza a cambiare impresa sono per lo  più in aumento, le imprese non hanno interesse
ad avviare iniziative di formazione.
Si sono fatti pochi progressi per spostare la fi scalità dai redditi da lavoro a fonti alternative.
Alcuni Stati membri (Danimarca, Germania, Paesi Bassi, Svezia e Regno Unito) hannoGrafico 4: Aliquota fiscale per un salariato individuale che 
percepisce 67% dell'APW (salario medio da addetto alla 
produzione) 
01020304050
BE SE DE IT DA FI AT FR EU15 NL GR ES PT LU UK IE
1997 2001
Fonte: OCSE "Taxing wages - taxes on wages and salaries, social security contributions for employees and 
theier employers, child benefits", calcoli effettuati dai servizi della Commissione sulla base di dati OCSE 1996-2001.
42introdotto o aumentato le tasse ecologiche, in particolare le tasse sull'energia, per raggiungere
essenzialmente obiettivi ambientali piuttosto che per controbilanciare le riduzionidell'imposizione sul reddito da lavoro. Diversi Stati membri continuano ad attuare misurefiscali che contribuiscono a spostare l'onere fis cale (indiretto) via dai servizi ad alta intensità
di manodopera, applicando ad esempio aliquote IVA ridotte a tali servizi (Belgio, Spagna,
Francia, Italia, Lussemburgo, Paesi Bassi, Port ogallo e Regno Unito). Tale soluzione, avviata
nel 2000 per un periodo di tre anni, dovrebbe es sere prolungata di un altro anno fino al 2003
per consentire alla Commissione di valutarne l'efficacia sulla base delle relazioni nazionali econsentire di prendere una decisione in merito alla sua estensione ad altri Stati membri o allasua abolizione.
Lo sviluppo di una dimensione territori ale dell'SEO è entrato in una fase di
consolidamento
Le strategie locali per l'occupazione d evono essere inquadrate conformemente alle
circostanze specifiche presenti nella dimensione locale. Gli Stati membri hanno continuato ad
attuare misure e a portare avanti i cambiamenti strategici avviati in precedenza e soltantopochi hanno introdotto nuove misure in  merito alle azioni locali e regionali per l'occupazione.
Sta crescendo la tendenza alla decentralizzazione delle politic he dell'occupazione, in molti
casi sotto l'influsso della strategia europea per l'occupazione e dei Fondi strutturali. Lanecessità di un approccio maggiormente stra tegico nello sviluppo dell'occupazione a livello
locale appare ampiamente accettata e ciò si rispecchia in misura crescente nei PAN. Taleapproccio richiede una maggiore coerenza e una  concezione e valutazi one più rigorose delle
politiche locali per l'occupazione.
I piani d'azione regionali sono stati sviluppati ulte riormente e sono ora in atto in quattro Stati
membri (Belgio, Portogallo, Spagna e Regno Unito). In Finlandia, a partire dal 2002 i pianiregionali saranno integrati nei PAN; i ministeri e i rispettiv i organismi regionali negozieranno
annualmente gli obiettivi e le risorse per le regioni. I patti territori ali per l'occupazione
rimangono strumenti importanti per l'attuazione delle po litiche occupazionali a livello
regionale e locale in certi Stati membri (Italia, Portogallo, Austria).
La strategia di partenaria to dev'essere rafforzata.  La partecipazione delle autorità locali e
regionali al processo dei PAN si limita, nella maggior parte degli Stati membri, alla fase diattuazione. I PAN sono prepara ti essenzialmente dal governo centrale in  consultazione, ma
raramente in partenariato, con altri attori. Negli Stati membri cresce l'interesse per strategieintegrate su base territoriale e per i partenariati quali strumenti della politica attiva delmercato del lavoro; si fa spesso menzione di partenariati strategici a livello locale, ma questivengono raramente descritti nei de ttagli e spesso i partenaria ti menzionati sono correlati ai
programmi dei Fondi strutturali. G li attuali processi di decentr amento dei servizi pubblici per
l'occupazione implicano una maggio re flessibilità a livello loca le e una certa autonomia nella
misura in cui essi hanno maggiore libertà di s celta delle misure o degli strumenti, decisi a
livello nazionale o regionale, pe r soddisfare i bisogni locali. Il  ruolo delle pa rti sociali nella
creazione di posti di lavoro a livello locale non è discusso nei dettagli e altri attori potenziali
sono menzionati ancor più di sfuggita , per lo più nel contesto dell' economia sociale.
432.2.3. Adattabilità
Le azioni condotte nell'ambito di questo pila stro della strategia europea per l'occupazione
sono imperniate sugli sforzi congiunti dei governi e delle parti sociali, mediante una strategia
di partenariato, per migliorare il livello e la qualità dell'occupazione mediante l'adattamentodell'organizzazione del la voro e l'attuazione di strategie di  formazione continua a livello di
impresa. Queste azioni intendono accrescere la capacità del mercato del lavoro e dei suoi
attori di adattarsi al cambia mento strutturale, in particolar e rendendo adattab ili le imprese,
riducendo gli ostacoli all'occupazione e assicura ndo l'appropriato equilibrio tra flessibilità e
sicurezza. Oltre all'allargamen to della portata de gli orientamenti per l'occupazione nel 2001,
soprattutto per quanto concerne la salute e la sicurezza sul lavoro e nei termini di un obiettivoper alfabetizzazione alla società dell'info rmazione da raggiungersi entro il 2003, gli
orientamenti insistono specificamente nel 2002 su un contributo per miglio rare la qualità del
lavoro nel contesto della  modernizzazione dell'or ganizzazione del lavoro.
Alcuni progressi per un migliore equilibrio tra flessibilità e sicurezza
Flessibilità e sicurezza: agire sulle sinergie
Via via che le stesse nozioni di flessibilità e sicurezza si evolvono per rispecchiare i cambiamenti nelle nostre
società, il concetto in un equilibrio tra entrambe - ch e è essenziale per il pilastro Adattabilità - dev'essere
esaminato più attentamente.
/g183 La flessibilità, ovvero la capacità delle aziende di adattarsi alla domanda del mercato, può assumere diverse
forme in relazione all'occupazione.  La flessibilità esterna  in termini di capacità di assumere e licenziare
(compreso l'uso di contratti temporanei o a tempo determinato) costituisce una reazione immediata e
consente alle aziende di adattarsi a circostanze impreviste e al mutamento delle tendenze, come ad esempio
cambiamenti nella domanda o nel fabbisogno di qualifiche, cosicché le aziende possono adattare rapidamente
la loro produzione. La flessibilità interna  concernente la riorganizzazione della manodopera esistente (orario
di lavoro, metodi di lavoro, formazione, mobilità) implica un approccio di lungo peri odo per gestire il
cambiamento e sviluppare abilità e competenze, con chiari vantaggi in termini di produttività e di capacità di
adattamento. Queste forme di flessibilità sono complementari e ciascuna comporta vantaggi e costi specifici
per i singoli individui, le aziende e la società.
/g183 La sicurezza , in una prospettiva statica, è imperniata sulla stabilità del rapporto di lavoro e sulla disponibilità
di una rete di sicurezza nel caso di perdita di posti di lavoro. In una prospettiva più dinamica  la sicurezza
comprende gli aspetti della non discriminazione tra forme di contratti e accordi di lavoro e l'acquisizione e il
mantenimento dell'occupabilità, in modo da agevolare l'adattamento al cambiamento e la mobilità nei e tra i
posti di lavoro. In questa luce, l'accesso alla formazione e lo sviluppo delle carriere sono aspetti essenziali
della sicurezza del lavoro.
La flessibilità e la sicurezza possono essere concepite secondo modalità che si rafforzino reciprocamente . Un
giusto equilibrio incoraggia l'accettazione dell'innovazione e del cambiamento come anche la diversità sul
mercato del lavoro. Si tratta di una componente importante della qualità del lavoro, che serve gli interessi sia dei
datori di lavoro che dei lavoratori.
Parallelamente a un moderato aumento del lavoro part-time e dei contratti a tempo
determinato (cfr. il seguente riquadro), nel 2001 è continuata l'ormai invalsa tendenza a una
44maggiore flessibilità dei modelli di orario di lavoro. In Germania, Grecia, Austria, Italia,
Lussemburgo e Belgio in particolare si sono attu ati, nell'ambito di un gran numero di accordi
collettivi, corridoi nell'orario di lavoro e periodi  di riferimento prolungati per calcolare
l'orario di lavoro medio.  Azioni di tipo giuridico e contrattuale per ridurre lo straordinario
sono in corso in Lussemburgo, Belgio, Germania, Grecia e Austria. La riduzione dell'orario di
lavoro avviata in Francia e in Belgio è stata continuata, ma adattandola ai diversi bisogni
mediante accordi appropriati. In  tal senso essi si traducono spesso anche in una maggiore
flessibilità.
Per rispondere ai bisogni specif ici del loro mercato del lavoro diversi Stati me mbri tentano di
modificare l'attuale equilibrio tra i diversi tipi di modelli di contratti e di orario di lavoro. LaSpagna, ad esempio, tenta di ridurre la proporzi one di contratti a tempo determinato, mentre la
Grecia intende accrescere l'attrattiva del part-time e la Svezia incoraggiare il lavoro a tempopieno. Questi sforzi possono por tare progressivamente a una maggiore convergenza dei
modelli lavorativi tra gli Stati membri dell'UE.
Flessibilità del lavoro
/g183 Vi è stato un aumento moderato ma costante del ricorso al lavoro part-time  nel periodo 1997-2001. La
percentuale di lavoratori part-time rispetto all'insieme della forza lavoro è salita da 17,7% a 17,9%. Negli
Stati membri che presentano tassi elevati di lavoro part-time come la Danimarca e la Svezia si può riscontrare
col passare del tempo un calo; il tasso più basso di lavoro part-time continua a essere riscontrabile in
Portogallo e in Grecia, tra 4,8% e 3,5%.
/g183 La percentuale di  contratti a tempo determinato è salita da 12,2% nel 1997 a 13,2% nel 2001. La Spagna
presenta la quota più alta con più di 31%, anche se negl i ultimi anni si registra una tendenza calante; tassi più
bassi li si trova in Irlanda (che manifesta un forte calo) e in Lussemburgo, dove invece si verifica una lieve
tendenza all'aumento.
/g183 Mentre il lavoro part-time è frutto di una decisione volontaria  secondo circa 80% delle persone interrogate
nel merito, il lavoro a tempo determinato è per lo più involontario  (anche in questo caso 80%).
Per compensare questa tendenza a una maggiore  flessibilità, si sono prese misure importanti
per assicurare la parità di trattamento in molti Stati membri , per lo più sulla base delle
pertinenti direttive dell'UE in materia di lavoro part-time e di rapporti di lavoro a tempo
determinato (Italia, Grec ia, Portogallo, Lussemburgo, Spagna, Germania, Belgio). In Irlanda,
Germania, Svezia, Lussemburgo e Danimarca i lavoratori part-time  hanno ottenuto maggiori
diritti. In Portogallo, Grecia, Paesi Bassi e Spagna si sono prese misure per rendere più
attraente il lavoro part-time  e in Francia il lavoro part-time i nvolontario è calato in seguito alla
riduzione dell'orario di la voro. Per quanto concerne i contratti a tempo determinato  si sono
intraprese azioni in particolare in Grecia, Po rtogallo, Regno Unito, Finlandia, Italia, Svezia,
Germania e Spagna per migliorare le condizioni  di lavoro e/o scoraggiare i contratti a breve
termine. Per ridurre i posti di lavoro non sicu ri sono state introdotte  certe restrizioni ai
contratti a tempo determinato in Francia e in Germania.
In tutti gli Stati membri si segnalano miglioramenti in materia di salute e sicurezza  sul piano
della legislazione e/o degli accordi collettivi e ciò è ritenuto un elemento chiave per il
45miglioramento della qua lità del lavoro. In molti casi sono in  corso riforme per rafforzare
l'azione preventiva, per accrescere la copertura e diffondere le buone pratiche. Ilcoinvolgimento delle parti socia li (soprattutto in Finlandia, It alia, Francia, Svezia, Spagna,
Austria e Portogallo) sta aument ando a riprova della loro partec ipazione alla preparazione e
attuazione delle misure. In Irlanda e in Danimarca è previsto un grande rimaneggiamentodella legislazione esistente c on un'attenzione particolare per la definizione dei nuovi rischi.
Nei Paesi Bassi si sono conclusi  patti a livello industriale e quest'anno ne sono previsti altri
ancora per migliorare la prevenzione dell'esposizioni a rischi di una certa entità. Per quantoconcerne gli infortuni sul lavoro  (per il periodo 1994-99), cifre re lativamente elevate indicano
che occorre una maggiore azione di prevenzione , soprattutto in Svezia, Danimarca, Spagna,
Belgio, Grecia e Irlanda.
A livello europeo due accordi settoriali (commercio, telecomunicazioni) e un importante
accordo intersettoriale sul telelavoro  sono stati sottoscritti tra le pa rti sociali. L'attuazione di
tali accordi a livello nazionale stabilisce un quadro per un trattamento socialmente
responsabile di questa forma di lavoro. La tematica del telelavoro è stata affrontata
direttamente dalle parti sociali in Austria, Italia, Regno Unito e Portogallo.
Le iniziative per modernizzare l'organizzazione del lavoro meritano una più ampia
diffusione
La modernizzazione dell'organizzazione del lavoro va ben al di là della flessibilità degli
accordi contrattuali e dell'orario di lavoro. Essa comprende una varietà di iniziative legate alposto di lavoro che contribuiscono a un uso o ttimale delle risorse e delle competenze. La
moderna organizzazione del lavoro può svolge re un ruolo importante per promuovere la
qualità del lavoro, la  produttività e la compe titività delle impre se. Più in generale, essa può
facilitare notevolmente l'adattamento al cambiamento delle singole persone come anche delleorganizzazioni.
Diverse iniziative interessanti sono state intr aprese dagli Stati membri per incoraggiare
l'innovazione e la diffusione delle buone pratiche in questo campo. La Finlandia segue un
approccio olistico nel merito, soprattutto mediante il progra mma per lo sviluppo del posto di
lavoro e il programma nazionale  per la produttività. Altre in iziative di rilievo, che spesso
coinvolgono gli attori locali o le  parti sociali, sono state prese nel Regno Unito (ad esempio i
progetti CDI), in Portogallo e Spagna (inizia tive del governo volte a promuovere l'attuazione
e la diffusione di buone pratiche), in Irla nda (National Centre for Partnership and
Performance) e in Germania (legge sull'or ganizzazione del lavoro e programma Insti).
Nonostante queste iniziative, la diffusione di  efficaci innovazione d'ordine organizzativo
rimane finora debole nell'UE. Ciò può essere attribuito a divers i fattori che si influenzano
reciprocamente, tra cui scarsi livelli di cons apevolezza della pra ssi innovativa e dei suoi
benefici, un accesso limitato a metodi co mprovati e a risorse atte a promuovere
l'apprendimento e l'innovazione in campo orga nizzativo, nonché l'incapacità dei sistemi di
46formazione di fornire conoscenze e abilità attin enti alle nuove forme di organizzazione del
lavoro.
La formazione dei lavoratori riceve un'attenzione maggiore …
Accordi in materia di formazione professionale a livello intersettoriale e/o settoriale esistono
in quasi tutti gli Stati membri e molto spe sso gli accordi collettivi fissano il quadro per le
azioni di formazione conti nua. Un numero crescente di St ati membri sta sperimentando
diverse forme di incentivi finanziari per lo sv iluppo delle competenze, tra cui conti individuali
di formazione, buoni di formazi one, prelievi per la formazi one e riforme della fiscalità.
Continuano le iniziative volte a correlare l'orario di lavoro e la formazione (ad esempio formedi cumulo dell'orario di lavoro, congedi per l'is truzione e la formazione e sistemi di rotazione
delle mansioni). Stanno conti nuando gli sforzi per sviluppare  sistemi di accreditamento
dell'apprendimento non formale. Vi sono al cuni segnali di uno spostamento verso una
strategia più a lungo termine, più strategica pe r lo sviluppo della forza lavoro e la promozione
di pacchetti integrati di misure finalizzati alla formazione con tinua, ma in generale si è
prestata scarsa attenzione alla  promozione di una cultura in senso lato dell'apprendimento sul
posto di lavoro. Il diritto dei lavoratori a piani individuali di formazione sta diventandosempre più comune (Belgio, Danimarca, Paesi Bassi, Finlandia, Svezia e Regno Unito) e, in
alcuni casi, viene introdotto un diritto più generale a un numero minimo di ore di formazioneall'anno (Portogallo, Finlandia) . Tuttavia è ancora troppo presto per vedere i risultati. Si
dovrebbe organizzare un follow-up concreto de lla concessione di ta li diritti al fine di
massimizzarne l'efficacia.
Pochi Stati membri forniscono dati sul numero di lavoratori coperti da accordi (Belgio,
Germania, Irlanda, Spagna e Regno Unito). In futuro si dovranno fornire informazioni più
sistematiche sulla copertura e sul bilancio degli accordi nel campo della formazione continua.Il quadro d'azione per le abilità e le competen ze, di recente adozione , sviluppato dalle parti
sociali a livello dell'UE, potrebbe aiutare a superare alcune delle carenze segnalateattualmente.
Alcuni Stati membri annuncia no un aumento della spesa da parte delle imprese per la
formazione professionale continua (ad esem pio Irlanda, Belgio e Regno Unito) e ciò è
confermato quale tendenza generale dai dati europei
26. Alcuni Stati memb ri annunciano anche
un aumento della spesa pubblica e nel complesso  è visibile una tendenza all'aumento della
spesa  con in particolare una magg iore condivisione dei costi tr a tutti gli attori interessati.
L'FSE svolge spesso un ruolo importante a sostegno della formazione continua.
… ma l'obiettivo dell'alfabetizzazione nelle TIC per tutti i lavoratori non può essere
raggiunto se non si raddoppiano gli sforzi
                                                
26I dati CVTS (Continuing Vocational Training Surveys 1 & 2, anni di riferimento 1993 e 1999) indicano che le compagnie
investono sempre di più nella formazione professionale continua (CVT) ma ciononostante i livelli rimangono generalmente bassi
e vanno da poco più dell'1% del costo del lavoro di tutte le imprese in Portogallo a 3% in Danimarca.
47Anche se un numero crescente di lavorator i usa il computer sul posto di lavoro, gli Stati
membri continuano a riservare sc arsa attenzione all'obiettivo di dare a ogni lavoratore la
possibilità di raggiungere un'alfabetizzazione nella società dell'informazione entro il 2003 . In
molti Stati membri tale obiettivo sembra essere inglobato nell'azione più ampia volta apromuovere l'alfabetizzazione ne lle TIC per tutti i cittadini (Belgio, Finlandia, Lussemburgo,
Svezia). Altri, come Regno Unito, Portogallo, Grecia e Irlanda, riferiscono di certe iniziative
più specifiche rivolte ai lavoratori.
I dati europei
27indicano che si stanno facendo dei progressi verso il raggiungimento
dell'obiettivo e risulta che poco più di 29% del totale della forza lavoro ha ricevuto una
formazione di base nelle TIC  nel 2001 (rispetto a poco meno di 23% nel 2000). Tuttavia, le
iniziative di formazione sono rivolte essenzia lmente ai quadri dirigenti e ai colletti bianchi,
mentre la grande maggioranza dei lavoratori manuali continua a rimanere esclusa dallariqualificazione nel campo delle TIC. I lavorat ori delle piccole e mic roimprese hanno spesso
pochissime opportunità di benefici are di una simile formazione. È urgente intensificare
notevolmente gli sforzi se si vuole raggiungere l'obiettivo di fornire a tutti i lavoratori tale
opportunità entro la fine del 2003.
2.2.4. Pari opportunità
Per contribuire a innalzare la partecipazione al mondo del lavoro e raggiungere gli obiettivi
relativi al tasso di occupazi one entro il 2010 quali sono stati fissati dai Consigli europei di
Lisbona e di Stoccolma, i governi e le parti so ciali sono esortati a raff orzare le politiche delle
pari opportunità per le donne e gli uomini sul me rcato del lavoro. A ciò si tenta di arrivare
mediante una strategia di mainstreaming della dimensione di genere trasversalmente a tutti ipilastri, mediante la riduzi one dei divari di genere pe r quanto concerne i tassi di
disoccupazione e di occupazione, affrontando i pr oblemi della segregazi one di genere e dei
differenziali retributivi e prom uovendo politiche volte a conciliare il lavoro e la vita familiare,
compresa la messa a disposizione di  servizi di custiodia dei bambini.
Gli sviluppi in questo ambito andrebbero esa minati anche alla luce della relazione comune
della Commissione e del Consiglio sull'aumento del tasso di attività e il prolungamento dellavita attiva
28, che invoca una forte iniziativa per ridurre le disparità di genere nei settori sia
pubblico che privato. Tali misure dovrebbero intere ssare aspetti quali i diffe renziali retributivi
di genere e l'apertura dell'accesso al mercato del lavoro mediante anche un riesame deicondizionamenti che dettano le sc elte lavorative delle donne e de gli uomini, oltre a un riesame
della classificazione e dei proce ssi di formazione dei salari.
I differenziali di genere: si restringono, ma soltanto lentamente
/g183 Nel 2001 i tassi di occupazione  delle donne sono aumentati in tutti gli Stati membri (ad eccezione
di Belgio e Grecia) e il divario di genere nell'occupazione è calato leggermente. Tuttavia, il tasso
di occupazione delle donne nell'UE (54,9%) è ancora di 18 punti percentuali inferiore al tasso
                                                
27Indagine Eurobarometro sulle TIC e l'occupazione, 2000 e 2001.
28"Accrescere il tasso di attività e prolungare la vita attiva", relazione comune della Commissione e del Consiglio.
48maschile (73%). La Svezia, la Finlandia e la Danimarca hanno i divari di genere più piccoli per
quanto concerne i tassi di occupazione. La Grecia, la Spagna, l'Italia, il Lussemburgo e l'Irlanda
hanno i divari di genere più ampi, con più di 20 punti percentuali.
/g183 Nella maggior parte degli Stati membri il tasso di disoccupazione  rimane più elevato per le donne
che per gli uomini (a eccezione di Regno Unito, Svezia e Irlanda). Nel 2001 il divario di genere in
materia di disoccupazione è sceso a 2,3 punti percentuali. Grecia, Spagna, Italia e Francia
presentano i più grandi divari di genere.
/g183 La retribuzione  oraria lorda media delle donne (lavoratrici con 15 o più ore di lavoro) nel 1998
corrispondeva a 83,8% di quella degli uomini (un differenziale retributivo di 16,2 punti
percentuali)29. Il differenziale retributivo di genere è stato più alto nel settore privato (23,7 punti
percentuali) che in quello pubblico (10,7 punti percentuali). I differenziali retributivi più bassi nel
1998 si trovavano in Portogallo, Italia e Belgio. I differenziali retributivi più grandi erano quelli
del Regno Unito, dell'Austria, dei Paesi Bassi, della Germania e dell'Irlanda.
/g183 La segregazione  di genere nei diversi settori e occupazioni è rimasta stabile dall'anno scorso
(17,7% nei settori e 25,2% nelle occupazioni)30. Settorialmente, la Finlandia, la Svezia, il
Portogallo, l'Irlanda e l'Austria presentano la segregazione più alta, con un indice superiore a
20%. Sul piano occupazionale sono la Finlandia, la Svezia, l'Austria e la Danimarca a presentare
l'indice di segregazione più elevato con un ordine di grandezza che si situa tra 27% e 30%.
/g183 La presenza di bambini influisce in modo divers o sulla partecipazione delle donne e degli uomini
sul mercato del lavoro. I dati per il 200131 indicano che la presenza di un figlio (0-6 anni di età
riduce il tasso di occupazione delle donne di 12 punti percentuali in media nell'UE, mentre il tasso
di occupazione degli uomini aumenta di 9 punti percentuali. L'impatto negativo dei figli
sull'occupazione delle donne è particolarmente forte in Germania, nel Regno Unito e in Spagna
(più di 20 punti percentuali)32.
Si registrano progressi verso il raggiungimen to degli obiettivi occupazionali, ma occorrono
sforzi maggiori per le donne anziane
Nonostante i progressi osserv ati nel 2001 per quanto concer ne i tassi di occupazione
femminili e nonostante il fatto che alcuni degli Stati membri (Austria, Danimarca, Paesi
Bassi, Finlandia, Portogallo, Svezia e Re gno Unito) già superino l'obiettivo del 60% di
occupazione femminile stabilito  per il 2010, il tasso di occ upazione nell'UE nel suo
complesso è ancora inferiore di 5,1 punti per centuali all'obiettivo e di 2,1 punti percentuali
all'obiettivo intermedio del 57%  entro il 2005. Un'ulteriore cresc ita del tasso di occupazione
femminile è quindi essenziale per raggiungere sia l'obiettivo di innalzare il tasso dioccupazione complessiva portandolo a 70%, sia l'obi ettivo di superare la  soglia del 50% per
                                                
29L'altr'anno l'indicatore sul differenziale retributivo di genere si basava sulla retribuzione netta. Siccome il raffronto della
retribuzione netta tra i paesi è reso complicato dalla diversità dei sistemi fiscali tra i vari paesi, quest'anno l'indicatore si basa sulla
retribuzione lorda. Per tale motivo non è possibile nessun raffronto con l'anno scorso. Non sono disponibili dati per la Finlan dia, il
Lussemburgo e la Svezia.
30La segregazione di genere è misurata applicando la percentuale nazionale di occupazione femminile e maschile a ciascun
settore/occupazione. Le differenze sono sommate per produrre la cifra complessiva dello squilibrio di genere. Tale cifra è quin di
presentata quale proporzione dell'occupazione totale.
31Non sono disponibili dati per Danimarca, Finlandia, Irlanda e Svezia.
32L'impatto dei figli sull'occupazione è monitorato mettendo in relazione le differenze del tasso di occupazione delle donne e de gli
uomini (fascia d'età 20-25 anni) con e senza figli (0-6 anni).
49quanto concerne il tasso di occu pazione dei lavoratori anziani fissato per il 2010 (cfr. anche la
sezione 2.1).
Le misure variano tra gli Stati membri, ma in generale si riscontra una combinazione di
iniziative volte a ridurre la disoccupazione femminile e politiche atte a incoraggiare lapartecipazione delle donne al me rcato del lavoro. Le iniziativ e vanno dalla formazione per le
donne che rientrano nel mondo del lavoro (Irlanda, Austria, Paesi Bassi e Lussemburgo), a
politiche d'invecchiamento attivo (Svezia), alla riforma dei sistemi fiscali, previdenziali epensionistici (Belgio, Irlanda, Svezia e Paesi Bassi), all'incoraggiamento dell'imprenditorialità(Grecia, Svezia e Lussemburgo) e al miglioramento dei servizi di custodia dei bambini e diassistenza alle altre persone non autonome (ad esempio Irlanda, Grecia, Italia, Lussemburgo e
Regno Unito). Vi sono anche esempi di misure sp ecifiche come la riduzione dei contributi dei
datori di lavoro che assumono donne in pos ti di lavoro permanenti (Spagna), campagne
(Austria) e miglioramenti sul piano della parità tra i sessi a livello di impresa (Francia).
Cinque paesi (Belgio, Finlandia, Francia, Ita lia e Paesi Bassi) fissa no obiettivi nazionali per
accrescere la partecipazione  delle donne all'occupazione
33 (cfr. tabella 3 nella sezione 2.1).
Per la prima volta il Belgio (Reg ione vallona), l'Italia e la Finlandia hanno fissato obiettivi in
materia di occupazione. Il raggiungimento degli obiettivi occupazionali sembra a portata dimano, ma si dovranno attuare strategie più mirate e corredate di obiettivi nei paesi con i tassi
di occupazione femminile più bassi , in particolare Italia, Spagna e Grecia. Inoltre, si dovranno
incoraggiare in particolar modo le donne a rimanere più a lungo sul mercato del lavoro.
Il mainstreaming della dimensione di genere: da dichiarazioni politiche a misure più
operative, anche se la sua a ttuazione è ancora inadeguata
Il progresso nell'attuazione del mainstreaming della dimensione di genere è evidente, ma la
sua realizzazione rimane incompleta , poiché la maggior parte degli Stati membri si concentra
su un aspetto specifico o un determinato ambito politico e non promuove una strategia
d'insieme
34. L'Austria, il Belgio, la Francia e la Germania, che non hanno una lunga tradizione
di attuazione del main streaming della dimensione di ge nere, hanno continuato ad attuare
iniziative integrate interessanti, soprattutto in termini di meccanismi di coordinamento,formazione e altri strumenti. L'Irlanda, la Finlandia, la Svezia, la Danimarca e il Regno Unitohanno un po' ampliato le loro iniziative esiste nti. Alcuni cambiamenti piccoli, ma comunque
positivi, sono visibili in Spagna e Grecia, anche se gran parte delle iniziative sono isolate e si
trovano ancora in una primissima fase di attuazione. L'Italia e in una certa misura ilLussemburgo hanno riservato poca attenzione al mainstreaming della d imensione di genere.
In generale tuttavia l'efficacia delle iniziative di mainstreaming della dimensione di genere ela loro piena integrazione nel processo di policy-making è difficile da valutare nel brevetermine.
                                                
33Il Regno Unito ha fissato anch'esso un obiettivo di accrescere il tasso di occupazione dei genitori di famiglie monoparentali ( 95%
dei quali sono donne). Il Portogallo si adopererà per mantenere il tasso di occupazione del 2001 anche per il 2002.
34Un efficace mainstreaming della dimensione di genere per quanto concerne le politiche dell'occupazione dipende dall'attuazione
di misure coordinate che coprano la cooperazione interistituzionale (compresa la creazione di organismi per la parità tra i ses si),
procedure di valutazione d'impatto rispetto al genere per quanto concerne le nuove proposte, la messa a disposizione di adeguat i
indicatori e statistiche, azioni di sensibilizzazione sotto forma d'informazione, formazione e indagini.
50Vi sono diversità significative tra gli Stati membri nel tra ttamento del main streaming della
dimensione di genere contestualmente agli ambiti politici che rientrano nei primi tre pilastri.Se è vero che vi sono segnali di nuovi sviluppi  nelle politiche di pr evenzione e attivazione
(Svezia e Paesi Bassi), nella riforma dei sistemi fiscali e previdenziali (Germania, Irlanda,Paesi Bassi e Regno Unito), nella riforma de i servizi pubblici per l' occupazione (Austria,
Danimarca, Italia e Germania), nell'imprenditorialità (Irlanda, Spagna, Finlandia, Germania,Belgio, Lussemburgo, Svezia e Grecia) e nell'or ganizzazione dell'orario di lavoro (Germania,
Irlanda, Danimarca e Paesi Bassi), altri ambiti politici importanti sono st ati appena toccati dal
mainstreaming della dimensione di genere, si tratta di ambiti quali l'invecchiamento attivo, la
lotta contro le strozzature, lo sviluppo de ll'e-learning e la formazione continua.
Occorre maggiore determinazione per ridu rre i differenziali re tributivi di genere
Il differenziale retributivo di genere ne ll'UE è ancora grande (16,2%) e importanti
differenziali salariali es istono tra i diversi gruppi di età e i diversi livelli di educazione. I
differenziali retributivi di genere sono più grandi per i la voratori anziani (30,6%) e le persone
ad alto livello d'istruzione (20,8 %). Cresce la consapevolezza che i differenziali retributivi di
genere non calano automaticamen te in seguito all'aumento del tasso di partecipazione
femminile , poiché sono correlati a disuguaglianze stru tturali di genere sul mercato del lavoro.
Inoltre, i risultati devono essere monitorati e va lutati nel medio e lungo termine e in relazione
alla segregazione di genere.
Anche se sono state introdotte alcune iniz iative, esse tendono a e ssere essenzialmente
orientate sulla ricerca o sull'analisi piuttosto che su misure concrete e corredate di obiettivi. IlRegno Unito, la Danimarca e la Svezia hanno ulte riormente modificato la loro legislazione o
dato piena attuazione a nuove disposizioni di legg e al fine di accrescere  la trasparenza. Anche
le campagne di sensibilizzazione e di inform azione sono metodi popolari per affrontare il
problema dei differenziali retributivi (Danimarca, Paesi Bassi e Regno Unito). Mentre in certipaesi le parti sociali hanno iniz iato ad affrontare la questione  (Danimarca, Irlanda e Spagna),
negli Stati membri la riduzione dei differe nziali retributivi di genere non costituisce in
generale una priorità per le parti sociali .
La segregazione di genere è affrontata, ma senza risultati visibili nel breve termine
In generale i paesi che presentano elevati tassi di disoccupazione  femminile tendono a avere
mercati del lavoro estremamente segregati, mentre l'opposto è osservabile per i paesi con una
bassa occupazione femminile. Se è vero che uno dei principali obiettivi dell'agenda di Lisbona
è di aumentare il tasso di occ upazione delle donne, que llo della segregazione di genere rimane
un problema strutturale nel merc ato del lavoro. La segregazi one di genere ha un effetto
negativo sul funzionament o del mercato del lavoro in quanto esclude molte persone adatte e
qualificate dal lavorare in settori e in occupazioni in cui potrebbero essere più produttive. Lariduzione della segregazione pot rebbe contribuire ad affrontare altri problemi del mercato del
lavoro, come le strozzature e il differenziale retributivo di genere. Molti fattori contribuisconoalla segregazione di genere, come le scelte educative, gli stereotipi, l'attrattiva di determinatisettori per gli uomini o le donne, nonché la possibilità di conciliazione della  vita professionale
e di quella familiare. Influire su questi fattori, e quindi sul grado di segregazione del mercatodel lavoro, richiede tempo.
51I paesi che presentano un mercato del lavoro a ltamente segregato continuano ad attuare e a
rafforzare misure integrate volte a ridurre la segregazione di genere (Danimarca e Svezia).Tuttavia, è probabile che si ve dranno risultati soltanto nel medio e lungo termine. La strategia
della Finlandia è volta a influenzare le scelte educative e formative degli uomini e delledonne, la cultura e la pratica del posto di lavoro nell'ambito  dei servizi pubblici
dell'occupazione. In Danimarca,  i risultati della re lazione dell'anno scorso sulle azioni da
attuare per affrontare la segregazione di genere indicano che i progetti per la parità avviatinell'ambito dei servizi pubblici dell'occupazione possono contribui re in modo significativo a
smantellare la segregazione su l mercato del lavoro e a prevenire le strozzature. Uno sviluppo
positivo è dato dal fatto che ora vi  sono molti esempi interessanti di nuove misure volte ad
accrescere il numero delle donne nel processo decisionale , ad esempio mediante obiettivi in
materia di reclutamento, misur e positive e altre azioni per assicurare un pari accesso a
posizioni di responsabilità (Germania, Paesi Bassi , Francia, Italia, Danimarca, Svezia e Regno
Unito).
I servizi di custodia dei bambini sono migliorati, ma siamo ancora lontani dagli obiettivi di
Barcellona
Nel Consiglio europeo di Barce llona gli Stati membri hanno conc ordato obiettivi per la messa
disposizione di servizi di custodia dei bamb ini. Asili nido dovrebbero essere disponibili per
almeno 90% dei bambini tra i 3 anni e l'età dell'obbligo scolastico e per almeno 33% dei
bambini di meno di 3 anni entro il 2010. Anche se un numero crescente di Stati membri ha
introdotto nuove misure, obiettiv i quantitativi e scadenze per migliorare le strutture per
l'infanzia, non vi sono ancora servizi di buona qualità e abbordabili per soddisfare la
domanda o raggiungere i nuovi obiettivi di Barcellona  (cfr. tabella 6). Inoltre è difficile
valutare l'effetto delle iniziative vista la mancanza di dati appropriati e/o comparabili . Il
problema di migliorare l'assistenza alle altre persone non autonome  fino all'anno scorso ha
ricevuto ben poca attenzione.
52Tabella 6: Servizi di custodia dei bambini e assistenza agli anziani: dati e obiettivi fissati
nei PAN 2002
STATI
MEMBRICUSTODIA DEI
BAMBINI -
INDICATORE35ASSISTENZA AGLI
ANZIANI - INDICATORE36OBIETTIVI FISSATI NEL PAN 2002
Austria Bambini in asili nido
diurni (2000/2001):
0-1 anni: 0,3%
1-2 anni,: 6,1%
2-3 anni,: 16,3%
3-4 anni,: 57,9%4-5 anni,: 86,4%
5-6 anni,: 90,1%--
Belgio Bambini di meno di 3
anni (2001):
Comunità fiamminga:
31,4%
Comunità francofona:23,8%Persone di più di 75 anni
che vivono in istituzioni
specializzate ( 2001):
Comunità francofona:
14,7%Regione di Bruxelles:
15,9%Gli obiettivi regionali 2001 sono confermati:
Fiandre + 2,500 posti all'anno 2001-2004,
Bruxelles raddoppia i posti entro il 2002,
Comunità germanofona raddoppia i posti in asilo
nido entro il 2004,
Danimarca Bambini presi in carico
(2001):
0-2 anni: 68%
3-5 anni,: 93%
6-9 anni,: 79%--
Finlandia Copertura dei servizi
pubblici per l'infanzia
(2001):
0-5 anni: 42,7%
6 anni,: 63,8%
7 anni (fuori dell'orario
scolastico): 10,1%--
Francia - - +32.000 posti entro il 2004; +10.000 posti al di
fuori dell'orario scolastico per i minori dai 3 ai 16anni.
Germania Posti disponibili per i
bambini (1998):
0-3 anni: 7%3-6.5 anni.: 89.5%
6-10 anni. (fuori
dell'orario scolastico):12,6%- Nessun obiettivo fissato nel PAN
37.
                                                
35Bambini presi in carico (in strutture diverse dalla famiglia) quale proporzione di tutti i bambini della stessa fascia di età. Ripartiti
per: prima dell'entrata nel sistema prescolastico non obbligatorio (durante il giorno); nel sistema prescolastico non obbligato rio o
equivalente (al di fuori dell'orario prescolastico); e nell'istruzione primaria dell'obbligo (al di fuori dell'orario scolastic o).
36Donne e uomini anziani non autonomi (incapaci di badare quotidianamente a sé stessi) di più di 75 anni quale proporzione degli
uomini e delle donne di più di 75 anni. Ripartiti per: ricoverati in istituzioni specializzate; che dispongono di un aiuto a ca sa
(diverso da quello dei familiari); e accuditi dalla famiglia.
37Tuttavia, il 17 aprile 2002 il governo tedesco ha approvato una strategia nazionale di sostenibilità ("Prospettive per la Germa nia.
La nostra strategia di sviluppo sostenibile") in cui si fissa un obiettivo di 30% per tutti gli asili nido a tempo pieno nei Lä nder
occidentali entro il 2010. Inoltre, il governo ha annunciato l'intenzione di spendere 4 miliardi di euro per le scuole a tempo pieno
nei prossimi anni.
53Grecia Numero di asili nido
(2002):
0-6 anni: 4392
Numero di bambini
accolti: 162.08Numero di case di ricovero
per anziani (2002):
714Obiettivi dettagliati per i bambini e gli anziani.
Italia Bambini presi in carico
(1998):
0-2 anni: 6,3%
3-5 anni,: 4,5%6-10 anni, (fuori
dell'orario scolastico): 4%
11-13 anni, (fuoridell'orario scolastico):
1,2%Persone di più di 65 anni
che vivono in istituzioni
specializzate ( 1999):
1,34%-
Irlanda - - Obiettivo 2001 confermato:
Aumentare di 30% i posti in asilo nido entro il 2003
Lussemburgo Posti in asilo nido (2001):
1975- 17% proporzione di bambini da 0 a 3 anni + 3000
posti scuola entro il 2004.
Paesi Bassi Bambini presi in carico
(2001):
0-3 anni: 25%4-12 anni. (fuori
dell'orario scolastico): 8%- + 33.000 posti per l'infanzia entro la fine del 2002.
Portogallo - - I dati del 2001 sono confermati:
Istruzione prescolastica per tutti i bambini sotto i 5
anni entro il 2006.
Copertura del 75% per il bambini di 3-4 anni(comprese 1.800 nuove classi). 100.000 bambini
fino a 3 anni saranno accolti negli asili nido diurni.
Spagna Bambini presi in carico
(2000/2001):
0-2 anni: 8,6%3-5 anni,: 92,4%Numero di persone di più di
65 anni che ricevono un
aiuto a domicilio (1999):
112.797
Numero di posti in
istituzioni specializzate:
208.513Copertura del 15% per i bambini da 0 a 2 anni e del
94% per i bambini di 3 anni.
Svezia Bambini presi in carico
(2001):
1-5 anni: 77%
6-9 anni, (fuori dell'orario
scolastico): 68%10-12 anni, (fuori
dell'orario scolastico): 8%Persone di più di 65 anni
che ricevono cure e
assistenza (2001):18%
-a domicilio: 9.4%
-istituzioni specializzate:8.6%-
Regno Unito - - L'obiettivo 2001 è confermato:
+1,6 milioni di bambini accolti in strutture entro il
2004 = + 900 asili nido di prossimità per le zone
svantaggiate entro il 2004.
Nuovi obiettivi:
Un posto in asilo nido assicurato ai genitori di
famiglie monoparentali che si immettono sul
mercato del lavoro e fino a 100 Early ExcellenceCentres entro il 2004.
+ 100.000 nuovi posti a tempo pieno per i bambini
di 3 e 4 anni nelle scuole.
Fonte: dati nazionali. I dati non sono comparabili tra paesi
54Continuano a migliorare la politiche di conciliazione
Una migliore conciliazione dell' orario lavorativo  con la vita familiare contribuisce alla
qualità del lavoro e all'au mento del tasso di occupazione. In  tale ottica sono state segnalate
diverse attività. In Belgio, Irlanda, Grecia e Re gno Unito si sono avviate o ampliate iniziative
quali congedi per assistere le persone non autonome nel nucleo familiare, orari lavorativi più
brevi per motivi familiari e inte rruzioni delle carriere, pur tutelando nel comp lesso i diritti
occupazionali. In Austria, Svezia e Finlandia le parti sociali sono a ttive nel portare avanti il
mainstreaming della dimensione di genere e un migliore equilibrio tra vita lavorativa e vitafamiliare nel contesto dei contratti collettivi. I Paesi Bassi in particolare continuano asviluppare una strategia molto ampia in tale c ontesto (importanti stru menti legislativi sono la
legge sul lavoro e l'assistenza alle persone non autonome e la legge sull'orario di lavoro).
Molti Stati membri espandono i sistemi di congedi (Danimarca, Francia, Finlandia, Spagna,
Svezia, Regno Unito, Irlanda, Austria e Paesi Bassi). Si tratta di  uno sviluppo positivo se si
considera che il maggior onere delle attività di custodia e di assistenza continua a ricaderesulle donne, vi è però il pericolo che lunghi periodi di congedo possano avere ripercussioni
negative sul tasso di partecip azione delle donne, ampliare ulteriormente i differenziali
retributivi di genere e accrescere la segregazione di genere. Soltanto alcuni paesi hanno
introdotto iniziative per incoraggire gli uomin i ad avvalersi dei sistemi di congedo parentale
(Finlandia, Francia, Svezia, Danimarca e Lusse mburgo). D'altro canto, un fatto positivo è che
molti paesi affrontano ora la questione di come incoraggiare gli uomini ad assumersi
maggiori responsabilità nell'amb ito delle mansioni familiari  (Belgio, Lussemburgo,
Germania, Regno Unito, Spagna, Portogallo e Austria).
553. ATTUAZIONE DELLE RACCOMANDAZIONI E DEGLI ORIENTAMENTI PER
L'OCCUPAZIONE 2002: VALUTAZIONE DEI RISULTATI E DELLE POLITICHE PER
STATO MEMBRO
BELGIO
Risultati principali nel 2001 Il rallentamento della cresc ita economica nel 2001 ha avuto un
impatto ritardato sugli sviluppi del mercato de l lavoro: anche se il tasso di occupazione ha
raggiunto ancora l'1,2% e il tasso di disoccupaz ione è diminuito le ggermente scendendo a
6,6%, l'evoluzione positiva del tasso di occ upazione a partire dal 1997 si è interrotta. La
disoccupazione di lunga durata ha continuato a di minuire, ma il mercato del lavoro belga è
ancora caratterizzato da forti afflussi nella  disoccupazione di lunga durata, da una scarsa
partecipazione al mercato del lavoro, soprattu tto per quanto concerne le donne e gli anziani,
da importanti differenze geografic he e da oneri ancora elevati, di ordine fiscale e non, che
gravano sul lavoro.
Valutazione d'insieme della politica per l'occupazione: Il PAN belga per il 2002 rappresenta
la continuazione del PAN precedente. Esso fornisce un quadro valido e coerente del policy-
mix attuato dalle diverse autorità belghe in ris posta alla strategia europea per l'occupazione.
Si sono prese iniziative per armonizzare il numer o elevato di misure federali di attivazione,
ma è necessaria una maggiore integrazione delle  politiche del mercato del lavoro a livello
federale e regionale. Anche se non sono fissati obiettivi nazionali, il PAN  identifica obiettivi
regionali per il tasso di occupazione che rispecch iano i diversi punti di partenza. La strategia
generale per l'occupazione si  fonda essenzialmente sulla ri duzione dei costi del lavoro
unitamente a politiche attive del mercato del lavoro, comprese azioni mirate per accrescere iltasso di occupazione dei lavoratori anzi ani. Quella della qualità del lavoro è una
preoccupazione primaria e viene affrontata in modo pluridimensionale. Sono state adottate
misure per ridurre l'orario di lavoro e si sono compiuti progressi nello sviluppo di strategie
regionali per la formazione c ontinua. Iniziative per il mainst reaming della dimensione di
genere affrontano i fattori che sottendono il diffe renziale retributiv o di genere. Diverse
misure intendono assicurare che la flessibilità  non venga realizzata a spese della qualità e
della sicurezza del lavoro. Le iniziative volte  ad affrontare le disparità regionali continuano
ad avere una portata limitata. Le parti socia li svolgono un ruolo importante nello sviluppo e
nell'attuazione della politica be lga per l'occupazione e sono st ate attivamente coinvolte nella
preparazione del PAN. Anche se tale politic a ha carattere inclusivo in quanto si occupa
validamente dei gruppi in posizione debol e sul mercato del lavoro, nel PAN mancano
correlazioni col processo di inclusione.
Risposta alle raccomandazioni: L'approccio preventivo è stato rafforzato ma non fornisce
ancora un intervento completo e sistematic o per gli adulti disoccupati. Il PAN riconosce
nell'invecchiamento attivo una priorità import ante e si sono prese misure positive per
accrescere la capacità dei lavoratori anzi ani di rimanere sul lavoro e promuoverne la
reintegrazione, resta però da vedere se ta li misure basteranno ad accrescere il tasso di
occupazione dei lavoratori anziani in modo so stanziale nella fase di  recessione economica.
56L'ampia riforma del sistema fiscale decisa in precedenza viene gr adualmente attuata tra il
2002 e il 2005 e, assieme a tagli nei contributi pr evidenziali, dovrebbe ri durre l'onere fiscale
complessivo che grava sul lavoro. Tuttavia, un forte aumento del costo reale unitario del
lavoro nel 2001 rischia di pregiudicarne gli e ffetti benefici. Tr a tutte le autorità interessate
sta emergendo una visione comune della formaz ione continua. I piani d'azione elaborati a
livello regionale dovrebbero tras formarsi in strategie coerenti e generali di apprendimento
lungo tutto l'arco della vita. Il PAN non presenta nuove iniziative per raggiungere una
maggiore flessibilità del mercato del lavoro. Nonostante le persistenti disparità regionali, le
misure volte ad accrescere la mobilità del lavoro hanno portata limitata e vi è spazio permiglioramenti nel coordinamento tra le politiche regionali del mercato del lavoro.
Sfide future L'attuazione della riforma fiscale e della moderazione salariale al fine di
accrescere i tassi occupazionali generali e lo sviluppo di efficaci strategie per accrescere la
partecipazione al mercato del lavoro delle  donne e degli anziani continuano a rivestire
importanza per il Belgio. Per quanto concerne  questi ultimi, appaiono necessarie ulteriori
misure per frenare i prepensionamenti. Le azi oni volte a impedire che gli adulti in cerca di
lavoro divengano disoccupati di lunga durata pot rebbero essere raffo rzate. Occorrerebbero
misure per accrescere la flessibilità del mercato del lavoro senza pregiudicare la sicurezzadel lavoro. Considerate le sostanziali dispar ità regionali e subregionali per quanto concerne
i risultati del mercato del lavoro, occorre  un migliore coordinamento e una migliore
cooperazion tra i serviz i pubblici per l'occupazione a live llo regionale, mentre le politiche
federali e regionali potrebbero e ssere meglio integrate. Lo sviluppo di una strategia globale
di formazione continua può richie dere un maggiore sforzo politico.
57BELGIO
2001 1997
Tasso d'occupaz. 59,9 56,9 70 (obiettivo 2010, vertice Lisbona)
Tasso d'occupaz. 55-64 anni 24,1 22,1 50 (obiettivo 2010, vertice Stoccolma)
Tasso d'occupaz. femminile 50,5 46,5 60 (obiettivo 2010, vertice Lisbona)
Crescita PIL 1,0 3,6 3 (scenario di riferimento, vertice Lisbona)
2001 1997
Tasso di disoccupaz. 6,6 9,2 2,7 (media dei 3 migliori risultati: LU,NL,AT)
Tasso DLD 3,0 5,5 0,8 (media dei 3 migliori risultati: LU,NL,DK)
Tasso di disoccupaz. giovanile 6,1 7,2 3,1 (media dei 3 migliori risultati: LU,AT,IE)
Tasso di disoccupaz. femminile 7,4 11,9 3,0 (media dei 3 migliori risultati: LU,NL,IE)Benchmark UE
EU BenchmarkNota:Più grande è l'area, migliore è il risultato. I grafici sono costru iti in modo da far sì che i tassi di occupazione
più alti e i tassi di disoccupazione più bassi siano più lontani dal centro.
Indicatori dell'occupazioneTasso d'occupaz.
Tasso d'oc-
cup. 55-64 anni
Tasso d'occupaz. femminileCrescita PIL2001
1997
Benchmark UE
Indicatori della disoccupazione Tasso di disoccupaz.
Tasso disoc-
cup. di lunga durata
Tasso di disoccupaz. giovanileTasso di disoccupaz. femminile2001
1997
 Benchmark UE
58DANIMARCA
Principali risultati nel 2001 : Il rallentamento dell'economia nel 2001 ha fatto sì che la
prevista crescita del PIL pari a 1,5% fosse anc ora più bassa, situandosi a 1% rispetto al 3%
nel 2000. Tuttavia, la situazione macroeconomic a rimane positiva e la Danimarca continua
ad avere tassi di occupazione ben al di sopra degli obiettivi de ll'UE (totale 76,2%, donne
72% e 58% per le persone nella fascia di età 55-64). Anche la crescita dell'occupazione è
stata bassa, con 0,2%, ma il tasso di occupazione  dei lavoratori anziani è aumentato di 2,3%.
La disoccupazione è rimasta stabile al 4,3% e quindi relativamente bassa.
Valutazione d'insieme della politica per l'occupazione:  L'agenda politica ri mane imperniata
sulle sfide di lungo periodo che la soci età danese si trova ad affrontare, come
l'invecchiamento della popolazione, le poten ziali carenze di manodopera, la posizione
difficile delle minoranze etniche sul mercato del lavoro, il numero delle persone chepercepiscono redditi di trasferimento, la fisca lità relativamente elevata e la necessità di
migliorare la qualifiche in linea con i cambia menti internazionali. Anche se le nuove azioni
politiche rientrano essenzialmente  nel pilastro Occupabilità, co mpreso l'aumento della forza
lavoro e il blocco della progressione fiscale, il governo ha anche presentato un pacchetto"competitività" volto a migliorare  le condizioni per le impres e. Per rispondere ai bisogni
della forza lavoro è stato fissato un obiettivo volto a espandere entro il 2010 la forza lavorodi 67.000 unità, obiettivo da raggiunge rsi essenzialmente con una maggiore integrazione dei
migranti e un più tempestivo accesso dei giovani  al mercato del lavoro. Rimane ancora da
realizzare l'obiettivo di assi curare che tutti i disoccupati ri cevano un nuovo avvio prima di 6
o rispettivamente 12 mesi di disoccupazione. Le misure volte  a promuovere un mercato del
lavoro inclusivo, sia nel settore privato ch e in quello pubblico, sono portate avanti su base
continuativa con lo sviluppo degli accordi esistenti e con la conclusione di nuovi accordi tra
le parti sociali. Il PAN non fa menzione del processo di inclusione sociale. Il governo
continua a lavorare a stretto c ontatto con le parti sociali nell' ambito di tutti i pilastri per
assicurare la qualità del lavoro, anche se  esprime dubbi quanto agli indicatori e non ne
fornisce alcuno. Alcune precedenti iniziati ve condotte tramite lo SPO per ridurre la
segregazione di genere cominc iano a mostrare i primi risultati.
Risposta alle raccomandazioni:  Le due raccomandazioni rivolte alla Danimarca sono
strettamente correlate con i due assi principa li della politica nazionale per l'occupazione. Gli
elementi finali della riforma fiscale de l 1999 vengono realizzati nel 2002 e implicano, tra
l'altro, un allargamento della base imponibile e una più bassa aliquota marginale. Il blocco
della progressione fiscale deciso dal nuov o governo dovrebbe significare che le ultime
riduzioni non saranno, come in anni precedenti, controbilanciate in  parte da aumenti delle
imposte locali. Tale iniziativa intende ridurre la tassazione sui redditi da lavoro a partire dal2004 se altre azioni si dimostreranno efficac i, in particolare l'aumento delle persone
occupate. La riforma dei sistemi di prepensionamento continua a dare i suoi frutti, ma in
misura ancora insufficiente. Nuove riform e intendono accrescere il numero di immigranti
occupati e incoraggiare le persone di meno di 30 anni a entrare più celermente nel mondo del
lavoro. Si sono raggiunti accordi con le parti sociali per una migliore integrazione dei
migranti, essenzialmente sul posto di lavor o, e sono anche all'esame modalità per ridurre la
durata dell'educazione terziari a. Il problema degli incentivi a entrare nel mondo del lavoro
59rispetto alle prestazioni sociali è stato a ffrontato in modo selettivo: è stata introdotta una
nuova "indennità d'avvio" per i nuovi immigra ti, indennità che è nettamente inferiore
all'attuale assistenza sociale. Il governo inte nde estendere il programma rivolto ai giovani a
quelli tra i 25 e i 29 anni. Il livello generale di  prestazioni sociali rimarra impregiudicato,
poiché si ritiene fornisca la sicurezza necessa ria per controbilanciare  la notevole flessibilità
del mercato del lavoro danese.
Sfide future: Considerato l'invecchiamento della forza lavoro, la Danimarca continua a
dover assicurare un adeguato apporto di m anodopera per salvaguardare le potenzialità di
crescita e il modello sociale costruito nell'arco di decenni. Appare necessario un
monitoraggio continuo delle riforme in corso, in particolare della riforma fiscale. Sembra
importante seguire da vicino le nuove iniziative pe r rafforzare l'integrazione degli immigranti
sul mercato del lavoro e** verificare l'impatto della riduzione delle prestazioni sociali suilivelli di reddito, al fine di assicurare che vengano accresciuti gli incentivi economici
evitando nel contempo l'esclusione sociale. Vi è il rischio che nel lungo termine si manifestino
strozzature settoriali, in particolare nel settore della sanità, dell'istruzione e in quello sociale,in cui i lavoratori di più di 50 anni sono so vrarappresentati. L'informazione statistica sui
disoccupati non è completa senza i dati su  quelli non coperti dall'assicurazione di
disoccupazione.
60DANIMARCA
2001 1997
Tasso d'occupaz. 76,2 74,9 70 (obiettivo 2010, vertice Lisbona)
Tasso d'occupaz. 55-64 anni 58,0 51,7 50 (obiettivo 2010, vertice Stoccolma)
Tasso d'occupaz. femminile 72,0 69,1 60 (obiettivo 2010, vertice Lisbona)
Crescita PIL 1,0 3,0 3 (scenario di riferimento, vertice Lisbona)
2001 1997
Tasso di disoccupaz. 4,3 5,2 2,7 (media dei 3 migliori risultati: LU,NL,AT)
Tasso DLD 0,9 1,7 0,8 (media dei 3 migliori risultati: LU,NL,DK)
Tasso di disoccup. giovanile 5,9 5,6 3,1 (media dei 3 migliori risultati: LU,AT,IE)
Tasso di disoccupaz. femminile 4,9 6,2 3,0 (media dei 3 migliori risultati: LU,NL,IE)Benchmark UE
Benchmark UENota:Più grande è l'area, migliore è il risultato. I grafici sono costru iti in m odo da far sì che i tassi di occupazione
più alti e i tassi di disoccupazione più bassi siano più lontani dal centro.
Indicatori dell'occupazioneTasso d'occupaz.
Tasso d'oc-
cup. 55-64 anni
Tasso d'occupaz. femminileCrescita PIL2001
1997
Benchmark UE
Indicatori della disoccupazione Tasso di disoccupaz.
Tasso disoc-
cup. lunga durata
Tasso di disoccupaz. giovanileTasso di disoccupaz. femminile2001
1997
Benchmark UE
61GERMANIA
Principali risultati nel 2001: Il rallentamento dell'economia globale nel 2001 ha fatto
scendere la crescita del PI L in termini reali a 0,6%, il tasso più basso a partire dal 1993. Il
tasso di occupazione è stato anch'esso mo lto basso (0,2%). La disoccupazione (7,9%)
ristagna e non si prevede una sua riduzione fino al  2003. Il numero di posti di lavoro è calato
nella parte orientale del paese , in cui la disoccupazione permane elevata. La disoccupazione
di lunga durata (3,9%), pur diminuendo gradualment e, permane al di sopra della media UE.
Il tasso generale di occupazione è aumentato di 2 punti percentuali dal 1997. Il tasso relativo
alle donne è aumentato ancor più celermente (+ 3,5 punti percentuali) e supera l'obiettivo
intermedio dell'UE per il 2005. Anche se il tasso di occupazione dei lavoratori anziani (55-64
anni) è vicino alla media UE, esso rimane al di sotto del livello di partenza molto basso del
1997.
Valutazione d'insieme della politica per l'occupazione: Il tasso generale di occupazione sta
via via raggiungendo l'obiettivo de ll'UE per il 2005. Il tasso di occupazione dei lavoratori
anziani continua a destare preoccupazione. La strategia economica del governo federale
intende combinare una politica macroeconomica an tinflazionaria orientata alla crescita e
all'occupazione con riforme strutturale microec onomiche per ridurre le rigidità del mercato e
accrescere l'adattabilità. Nel 2002 la coopera zione delle parti soci ali nell'ambito della
(tripartita) "alleanza per il lavoro" ha regist rato una perdita di impeto e dev'essere
rilanciata. Le azioni nell'a mbito del pilastro Occupabilità sono state rafforzate, ma hanno
bisogno di obiettivi più specifici, di maggiore coerenza ed efficacia. Occorrono ulteriori
sforzi per affrontare i problemi strutturali dei Länder orientali e migliorare la coerenza delle
politiche per l'occupazione e di quelle per l'inclusione. La stra tegia per accrescere la qualità
del lavoro è stata imperniata sugli aspetti della salute e sicurezza sul lavoro e sulmiglioramento della sicurezza dei lavoratori  part-time. La promozione della dimensione
regionale, il sostegno all'approccio preventivo e la promozione del mainstreaming della
dimensione di genere hanno accresciuto l' importanza e il valore aggiunto delle attività
cofinanziate dal Fondo sociale europeo.
Risposta alle raccomandazioni: La nuova legge Job-AQ TIV per l'attivazione  del settore del
lavoro intende rafforzare l'approccio preventivo e ridurre gli afflussi nella disoccupazione di
lunga durata. La sua efficacia per i giovani e g li adulti, in particolare nei Länder orientali, e
per gli immigrati (compresi gli immigrati di seconda e terza generazione) sarà monitorata e
valutata da vicino. L'attuale riforma dello SPO rappresenta un'opportunità per rafforzare lefunzioni di orientamento e co llocamento e dare maggiore rilievo alle esigenze regionali. Gli
interventi dell'FSE hanno contribuito in m odo significativo a sviluppare un approccio più
preventivo in materia di politiche attive del mercato del lavoro.
Il limite dell'età pensionabile pe r le donne e per alcuni altri gruppi è stato o sarà innalzato.
Per migliorare l'occupabilità dei lavoratori anziani occorre intensificare gli approcci su
misura.
Si riscontrano miglioramenti visibili per quanto concerne la formazione continua e
l'apprendimento lungo tutto l'arco della vita, miglioramenti che andrebbero ulteriormente
62portati avanti. Le politiche richiedono una vigorosa attuazione, con un partenariato tra il
governo federale, i Länder, tutti g li attori del settore dell'istruzione e della formazione e le
parti sociali. Un'attenzione particolare dovrebbe essere consacrata da un lato a porre in atto
ampi sistemi di accreditament o e riconoscimento dell'apprendi mento formale e non formale e
allo sviluppo di standard comuni di qualità per gli erogatori di formazione e, dall'altro,
all'innalzamento della partecipazione delle pe rsone scarsamente qualificate e dei lavoratori
delle PMI alle iniziative di formazione continua.
Il "modello di Magonza" (Mainz model) in tende migliorare le opportunità di lavoro
all'estremità più bassa della scala salariale. L'efficacia e l'impatto della misura volta a
ridurre la tassazione e i costi non salariali del lavoro andranno analizzati a fondo.
La Germania si impegna ad accrescere la pr oporzione di asili nido diurni nei Länder
occidentali del 30% entro il 2010. La "Relazione  sulla situazione occupazionale e di reddito
delle donne e degli uomini" è stata pubblicata e le sue conclusioni dovranno essere ora
tradotte in azioni concrete con la partecipazione attiva delle parti sociali del settore privato.
Sfide future: Permane un ampio deficit di posti di lavoro, soprattutto nei Länder orientali. Le
disparità regionali del mercato del lavoro potrebbero aumentare  ulteriormente. Nei Länder
orientali appare necessaria una strategia genera le che combini le politiche regionali, del
mercato del lavoro e strutturali per promuovere la  creazione di posti di lavoro e ridurre gli
afflussi nella disoccupazione di lunga durata. La  riforma dello SPO offre un'opportunità per
aumentare l'efficacia della politica attiva del mercato del lavoro, in particolaremigliorandone il monitoraggio e la valutazione. All'atto di realizzare l'approccio preventivo,
occorre consacrare un'attenz ione particolare alle persone  esposte all'emarginazione.
Migliori opportunità occupazionali per le pers one a basso salario potrebbero contribuire a
creare un mercato del lavoro inclusivo, ma l'interazione dei regimi fiscali e di quelli
previdenziali deve fornire incentivi adeguati a entrare nel mondo del lavoro. Occorronoadeguati obiettivi qualitativi e quantita tivi per la formazione c ontinua, soprattutto per quanto
concerne la partecipazione dei gruppi a ba ssa qualifica e dei lavoratori delle PMI. La
mancanza di strutture di custodia dei bambi ni e di scuole a tempo pieno continua a
ostacolare la partecipazione delle donne al mercato del lavoro, soprattutto nella parte
occidentale della Germania. La messa a disposizi one di strutture di custodia (dei bambini e
delle persone non autonome) più numerose e pi ù economiche e di scuole a tempo pieno, la
riduzione dei disincentivi al lavoro, sia di nat ura fiscale che legati ai costi non salariali del
lavoro, e l'eliminazione dei d ifferenziali retributiv i di genere rimangono questioni importanti
per migliorare la partecipazione delle donne al mercato del lavoro.
63GERMANIA
2001 1997
Tasso d'occupaz. 65,8 63,7 70 (obiettivo 2010, vertice Lisbona)
Tasso d'occupaz. 55-64 anni 37,7 38,1 50 (obiettivo 2010, vertice Stoccolma)
Tasso d'occupaz. femminile 58,8 55,3 60 (obiettivo 2010, vertice Lisbona)
Crescita PIL 0,6 1,4 3 (scenario di riferimento, vertice Lisbona)
2001 1997
Tasso di disoccupaz. 7,9 9,9 2,7 (media dei 3 migliori risultati: LU,NL,AT)
Tasso DLD 3,9 4,9 0,8 (media dei 3 migliori risultati: LU,NL,DK)
Tasso di disoccup. giovanile 4,8 5,4 3,1 (media dei 3 migliori risultati: LU,AT,IE)
Tasso di disoccupaz. femminile 8,1 10,7 3,0 (media dei 3 migliori risultati: LU,NL,IE)Benchmark UE
Benchmark UENota:Più grande è l'area, migliore è il risultato. I grafici sono costru iti in m odo da far sì che i tassi di occupazione
più alti e i tassi di disoccupazione più bassi siano più lontani dal centro.
Indicatori dell'occupazioneTasso d'occupaz.
Tasso d'oc-
cup. 55-64 anni
Tasso d'occupaz. femminileCrescita PIL2001
1997
Benchmark UE
Indicatori della disoccupazione Tasso di disoccupaz.
Tasso disoc-
cup. lunga durata
Tasso di disoccupaz. giovanileTasso di disoccupaz. femminile2001
1997
Benchmark UE
64GRECIA
Principali risultati nel 2001:  Nonostante il recente rallent amento globale della crescita
economica nel secondo semestre  del 2001, l'economia greca è cresciuta del 4,1% di pari
passo con una migliore produttività del lavo ro. Tuttavia, l'occupazione complessiva è
diminuita dello 0,3%. I principali problemi strutturali del mercato del lavoro greco
permangono: il basso tasso di occupazione pari a 55,4% è ben al disotto della media UE pari
a 63,9%. Il tasso di disoccupazione, anche se  è sceso nel 2001 a 10,5% rispetto al picco
dell'11,9% registrato nel 1999, è ancora al dis opra della media UE pari a 7,4%. Il tasso di
disoccupazione femminile del 15,6%  è più del doppio di quello ma schile. I gap di genere per
quanto concerne sia i tassi di occupazione ch e quelli di disoccupazione rimangono elevati. La
disoccupazione di lunga durata è scesa a 5,4%, ma  è ancora superiore alla media UE pari al
3,3%.
Valutazione d'insieme della politica per l'occupazione:  La Grecia è notevolmente al disotto
degli obiettivi quantitativi fissati a Lisbona e Stocco lma, visto che la crescita dell'occupazione
continua a essere le nta. Le recenti politiche del merc ato del lavoro intendono aumentare
l'occupazione, ridurre la disoccupazione e comba ttere le rigidità del mercato del lavoro. La
loro attuazione dev'essere acce lerata e monitorata se si vog liono ottenere ri sultati concreti e
sensibili. Attualmente, il sistema pensionistic o è in via di riforma ed è stata adottata una
nuova legislazione che razionalizza le dispos izioni e intende assicurare la sostenibilità
economica del sistema pensionistico. Sul piano finanziario, quello dell 'occupabilità rimane il
pilastro più importante e le risorse dell'FS E recano il maggior contributo per l'attuazione
delle politiche attive del merc ato del lavoro. L'attuazione dell'approccio preventivo e
personalizzato è in corso, ma occorrono ulteriori azioni per accelerare la riforma dei servizi
pubblici dell'occupazione. Diverse misure adottate per mig liorare l'imprenditorialità vanno
nella giusta direzione, come ad esempio gli incentivi fiscali, la semplificazioneamministrativa, il sostegno agli avvii di impr ese e l'imprenditorialità femminile. Il PAN
Occupazione mette in rilievo la tematica della qualità del la voro, ambito in cui si sono
compiuti indubbiamente degli sforzi. Tuttavia, rimane ancora ampio spazio per accrescere
l'efficacia degli in terventi. Le parti sociali sono state co involte nella definizione e attuazione
delle politiche, il che pot rebbe portare a un adattamento del si stema educativo ai bisogni del
mercato del lavoro. Diverse misure del QCS sono in via di attuazione nell'ambito della
formazione continua e dell'appre ndimento lungo tutto l'arco de lla vita, della società delle
conoscenze e della società dell'informazione, dell'imprenditorialità e delle pari opportunità.
Inoltre, il PAN Occupazione 2002 tiene conto del PAN Incl usione 2001 e sono evidenti le
sinergie tra i due piani.
Risposta alle raccomandazioni: Si registrano chiari progressi verso un metodo più completo
e strategico di policy-making e le misure proposte sono maggiormente in linea con gli
orientamenti per l'occupazione . Resta però ancora da porre in atto un valido sistema di
follow-up della strategia.
Ha preso il via la riforma dei servizi pubb lici dell'occupazione, ma occorre un maggiore
impeto per superare diversi ostacoli (amministrativi, tecnici, culturali) e per assicurare la
piena attuazione dell'approccio preventivo e personalizzato. Si dovrebbero intraprendere
65azioni a carattere prioritario per migliorare le statistiche, al fine di sviluppare e gestire un
sistema di monitoraggio statistico adeguato.
Le riforme fiscali per incoraggiare la part ecipazione al mercato del lavoro vanno nella
direzione giusta, ma non ci si attende che le  nuove disposizioni abbiano un forte impatto sui
livelli occupazionali..
Sono state annunciate misure per coordinare i sist emi d'istruzione, formazione e occupazione.
Sono già inziati gli sforzi per sviluppare un'am pia e coerente strategia di apprendimento
lungo tutto l'arco della vita: tali sforzi v anno nella buona direzione, anc he se molto rimane
da fare per meglio rispondere ai bisogni del mercato del lavoro.
La strategia di partenariato è migliorata con il coinvolgimento delle parti sociali nella
formulazione delle po litiche, l'esame della legislazione  esistente e il finanziamento dei
programmi educativi per il pers onale delle piccole imprese. La  loro partecipazione porterà
anche alla modernizzazione de ll'organizzazione del lavoro e a lla riduzione degli squilibri
strutturali del mercato del lavoro.
Un approccio di mainstreaming della dimensione  di genere viene sviluppato nell'ambito delle
istituzioni, anche se i progressi sono lenti al fine di abbassare il cosiddetto "deficit di parità".
Ci si attende una maggiore partecipazione delle donne sul mercato del lavoro in seguito alle
proposte di rendere possibili opportunità di  lavoro part-time e incentivi ad accedere al
mercato del lavoro. Sono anche visibili progressi in relazione alla messa a disposizione di
strutture di custodia per i bambi ni e le altre persone non autonome.
Sfide future: Nonostante i progressi compiuti in materia di avvio di politiche e di
miglioramenti legislativi, l'i nnalzamento del tasso di occupaz ione rimane la preoccupazione
principale. Le misure per ridurre il costo del lavoro non salariale (in particolare per le
persone a bassa retribuzione), l'offerta di maggior incentivi per incoraggiare l'occupazione
part-time e il completamento della riforma de i servizi pubblici dell' occupazione sono tutte
iniziative da portare avanti. I tassi di occupaz ione, in particolare de lle donne e dei giovani,
potrebbero essere au mentati, accelerando l'attuazi one di una strategie preventiva e
personalizzata nonché grazie a un rafforzamento delle politiche attive. Per gli anziani ciò
potrebbe avvenire mediante politiche per un invecchiamento attivo. Al miglioramentocontinuativo del sistema di monitoraggio st atistico andrebbe dato ca rattere prioritario.
Occorrono ulteriori azioni per migliorare g li incentivi a entrare nel mondo del lavoro. La
pertinenza economica dell'istruzione e della  formazione professi onale potrebbero essere
migliorate rafforzando le correlazioni coi bi sogni del mercato del lavoro. È importante
sviluppare ulteriormente e dare att uazione a una strategia impostata su tutto l'arco della vita,
promuovendo anche un invecchiamento attivo. La pi ena attuazione del pac chetto di riforma
del mercato del lavoro e il monitoraggio de l suo impatto appaiono necessari per assicurare
la modernizzazione dell'organizza zione del lavoro al fine di garantire un adeguato equilibrio
tra flessibilità e sicurezza. Occorre un'azi one più approfondita per migliorare in modo
significativo l'occupazione fe mminile da un punto di vista sia quantitativo che qualitativo,
così da ridurre il divario tra i sessi sopr attutto per quanto concer ne la segregazione
occupazionale e i differenziali retributivi.
66GRECIA
2001 1997
Tasso d'occupaz. 55,4 55,1 70 (obiettivo 2010, vertice Lisbona)
Tasso d"occupaz. 55-64 anni 38,0 40,9 50 (obiettivo 2010, vertice Stoccolma)
Tasso d'occupaz. femminile 40,9 39,3 60 (obiettivo 2010, vertice Lisbona)
Crescita PIL 4,1 3,6 3 (scenario di riferimento, vertice Lisbona)
2001 1997
Tasso di disoccupaz. 10,5 9,8 2,7 (media dei 3 migliori risultati: LU,NL,AT)
Tasso DLD 5,4 5,3 0,8 (media dei 3 migliori risultati: LU,NL,DK)
Tasso di disoccup. giovanile 10,2 11,2 3,1 (media dei 3 migliori risultati: LU,AT,IE)
Tasso di disoccupaz. femminile 15,6 15,2 3,0 (media dei 3 migliori risultati: LU,NL,IE)Benchmark UE
Benchmark UENota:Più grande è l'area, migliore è il risultato. I grafici sono costruiti in modo da far sì che i tassi di occupazione
pù alti e i tassi di disoccupazione più bassi siano più lontani dal centro.
Indicatori dell'occupazion eTasso d'occupazione
Tasso d'oc-
cup. 55-64 anni
Tasso d'occupaz. femminileCrescita PIL2001
1997
Benchmark UE
Indicatori della disoccupazi oneTasso di disoccupaz.
Tasso disoc-
cup. unga durata
Tasso di disoccupaz. giovanileTasso di disoccupaz. femminile2001
1997
Benchmark UE
67SPAGNA
Principali risultati nel 2001 : L'economia spagnola ha rise ntito del rallentamento
dell'economia internazionale, anc he se meno di altri paesi dell'UE. La crescita è scesa a
2,8% nel 2001 rispetto al 4,1% nel 2000. La cres cita della produttività del lavoro è stata
soltanto di 0,3%. La crescita occupazionale è scesa a 2,5% nel 2001 dal 3,1% nel 2000, ma è
ancora doppa rispetto alla media UE. Il tasso di  occupazione è salito di 1,5 punti percentuali,
raggiungendo il 56,3% e il tasso di disoccupazione  è sceso a 10,6%. Tale riduzione è stata
maggiore per le donne e per i disoccupati di lunga durata. Una quota elevata di contratti a
tempo determinato e una bassa percentuale di la voro part-time, ben al disotto della media
UE, continuano a essere caratte ristiche preoccupanti del merc ato del lavoro spagnolo. Ampie
disparità regionali in materia di disoccupaz ione coesistono con carenze di manodopera in
certi settori e in certe occupazioni.
Valutazione d'insieme della politica per l'occupazione:  L'obiettivo di procedere verso la
piena occupazione è stato esplicitamente adottato dal governo spagnolo, ma il PAN non fissa
obiettivi intermedi per contribuire all'obie ttivo generale europeo. È stato adottato un
approccio preventivo, realizzato poi progressiva mente nel corso dei PAN successivi e che ha
rafforzato le misure di occupabilità per i disoccupati prima che raggiungano la
disoccupazione di lunga durata. Il problema di m antenere e migliorare la qualità del lavoro è
stato affrontato essenzialmente lungo quattro direttrici: formazione (la legge per la
formazione professionale, annunciata nel PAN  dell'anno scorso, è stata adottata nel giugno
2002), la stabilità del lavoro (le misure attuate negli anni precedenti hanno portato a unariduzione soltanto lieve del tasso di occupazione a tempo determinato), sa lute e sicurezza sul
lavoro (non sviluppate appieno nel PAN) e pari opportunità (le azioni sono state rafforzatenel PAN 2002 rispetto agli anni precedenti). Le relazioni tra il governo e le parti sociali sonostate ottime nel corso degli ultimi anni. Anch e se esse sono peggiorate in seguito al
disaccordo tra il governo e i sindacati sulla r iforma del mercato del lavoro recentemente
adottata, il clima ha iniziato a migliorare nuov amente. Il policy-mix: dal 1997 la strategia
spagnola per l'occupazione si è imperniata sui p ilastri I e II, la promozione dell'occupabilità,
la promozione delle assunzioni fisse e l'ag evolazione della creazione di imprese. Una
crescente preoccupazione in relazione al p ilastro IV è stata chiaramente segnalata dal
governo e dalle parti sociali e sono state adotta te misure che favoriscono l'assunzione di
donne e di persone socialment e emarginate. Il PAN stabilis ce un gruppo di misure che sono
complementari a quelle sviluppate nel PAN Inclusione sociale 2001.
Risposta alle raccomandazioni:
Nel PAN 2001 gli  obiettivi intermedi quantificati non sono es plicitati, anche se è stato fissato
l'obiettivo della piena o ccupazione. Per quanto concer ne il completamento della
modernizzazione dello SPO, è stata annunciata la realizzazione del sistema d'informazione
"SISPE" come anche la continuazione del pro cesso di decentramento per l'attuazione di
politiche attive.
Sono state adottate misure per ridurre il gap di genere imperniate su lla conciliazione tra il
lavoro e la vita familiare (Piano integrato di  sostegno alle famiglie  2001-2004). Nello statuto
dei lavoratori è stata introdotta una formulazione più chiara del principio di parità
retributiva.
68L'annunciata legge sulla formazione profe ssionale è stata recentemente adottata. Essa
integra i tre sottosistemi nel campo della form azione. L'occupazione stabile è cresciuta più
celermente dell'occupazione a te mpo determinato, anche se il ta sso di occupazione a tempo
determinato permane elevato, situandosi a ci rca 31%, mentre il lavoro part-time non ha
registrato un aumento significativo.
Non sono state adottate misure addizionali per ridurre le disparità regionali nel campo
dell'occupazione e della disocc upazione. Considerata l'entità delle disparità regionali, che,
anche se migliorando, sono ancora tra le pi ù pronunciate nell'UE, occorre un maggiore
sforzo.
Sfide future:  La riduzione del tasso di disoccupazi one e l'aumento del tasso di occupazione
richiedono ulteriori sforzi. Tali tassi sono ancor a significativamente in feriori alla media
dell'UE, nonostante i notevoli sforzi compiuti ne gli ultimi anni. È importante completare la
modernizzazione dello SPO e accrescere il coordinamento tra i servizi regionali
dell'occupazione. Appare necessario un adeguat o equilibrio tra sviluppo regionale e mobilità
funzionale e geografica. Il tasso di disoccupaz ione femminile, che è ancora doppio rispetto a
quello maschile, dev'essere ridotto e si dev ono compiere progressi per conciliare la vita
familiare e quella lavorativa. In particolare mette ndo a disposizione soluzioni per la custodia
dei bambini e l'assistenza ai familiari non aut onomi. Nonostante gli sforzi già compiuti, la
riduzione dei contratti a te mpo determinato e un maggior  uso di contratti part-time
continuano a essere importanti sfide. È perciò essenziale  dare nuovo impulso al dialogo
sociale. L'adozione della legge  per la formazione professionale costituisce parte di una
strategia complessiva di apprendimento lungo tutto l'arco della vita ed è auspicabile che sia
attuata al fine accrescere la  coerenza con la politica educativa e l'apprendimento non
formale a tutti i livelli.
69SPAGNA
2001 1997
Tasso d'occupaz. 56,3 48,2 70 (obiettivo 2010, vertice Lisbona)
Tasso d'occupaz. 55-64 anni 38,9 33,5 50 (obiettivo 2010, vertice Stoccolma)
Tasso d'occupaz. femminile 41,9 33,6 60 (obiettivo 2010, vertice Lisbona)
Crescita PIL 2,8 4,0 3 (scenario di riferimento, vertice Lisbona)
2001 1997
Tasso di disoccupaz. 10,6 17,0 2,7 (media dei tre migliori risultati: LU,NL,AT)
Tasso DLD 5,1 10,8 0,8 (media dei tre migliori risultati: LU,NL,DK)
Tasso di disoccup. giovanile 9,1 13,2 3,1 (media dei tre migliori risultati: LU,AT,IE)
Tasso di disoccupaz. femminile 15,5 23,4 3,0 (media dei tre migliori risultati: LU,NL,IE)Benchmark UE
Benchmark UENota:Più grande è l'area, migliore è il risultato. I grafici sono costru iti in m odo da far sì che i tassi di occupazione
più alti e i tassi di disoccupazione più bassi siano più lontani dal centro.
Indicatori dell'occupazioneTasso d'occupazione
Tasso d'oc-
cup. 55-64 anni
Tasso d'occupaz. femminileCrescita PIL2001
1997
Benchmark UE
Indicatori della disoccupazione Tasso di disoccupaz.
Tasso disoc-
cupaz.di lunga durata
Tasso di disoccupaz. giovanileTasso di disoccupaz. femminile2001
1997
 Benchmark UE
70FRANCIA
Principali risultati nel 2001: Nonostante il rallentamento della crescita economica scesa a
1,8%, l'occupazione è aumentata di 1,9% e il tasso di disoccupazione nel 2001 è stato fatto
scendere all'8,6% anche se il limite del 9% è stato supera to alla fine dell'anno. Dall'avvio del
processo di Lussemburgo nel 1997 il tasso di  occupazione è aumentato, passando da 59,5% a
63,1%, con un incremento medio di 2 milioni di  posti di lavoro. Il tasso di occupazione
femminile è aumentato, passando da 52,4% a 56,1%, superando la media UE. Il tasso dioccupazione degli anziani rim ane statico intorno al 30% (31% nel 2001). Anche se la
disoccupazione si è ridotta notevolmente nell'ultimo quinquennio (900.000 unità in meno),
essa è ancora superiore alla media UE. Infine, la produttività del lavoro è diventata negativa(-0,4%) e l'aumento del costo del lavoro unitario (1,3%) è superiore alla media UE (0,6%).
Valutazione d'insieme della politica per l'occupazione:  Il processo di Lussemburgo ha
incoraggiato una visione strutturata della politic a dell'occupazione e delle azioni di lotta
contro la disoccupazione, che serve in parte  quale quadro di riferimento. Il passaggio da una
strategia classica a un approccio preventiv o lo si è visto essenzialmente nella
generalizzazione del piano d'az ione "nuovo avvio" (luglio 2001) con un maggiore ricorso ai
meccanismi del dialogo sociale (933 accordi firmati nel 2001). Altri elementi comprendonouna riduzione degli oneri e l'introduzione di di versi sistemi per attirare nel mondo del lavoro
le persone a bassa qualifica e i giovani. Pur a vendo presenti gli obiettivi comuni, la Francia
ha seguito la propria agenda di riduzione legale dell'orario di lavoro a 35 ore. In relazione
alle sfide comuni, l'attenzione  riservata alla politica d'invecchiamento attivo e alla riduzione
delle sacche di disoccupazione non ha ancora prodotto risultati adeguati. Vi è qualcheconnessione con il PAN Inclusi one, in particolare per quanto concerne la prevenzione e
l'attivazione. L'obiettivo eur opeo relativo all'aumento della  qualità del lavoro occupa uno
spazio significativo nel PAN Occupazione, la cui attuaz ione è essenzialmente di
responsabilità delle parti sociali.
Risposta alle raccomandazioni:  Con la generalizzazione de l piano d'azione "nuovo avvio"
nel 2001 si sono applicati programmi su misura per i giovani e gli adulti disoccupati e misure
preventive. Misure volte a ridurre gli oneri ch e gravano sui bassi salari e misure per dare
lavoro ai giovani hanno contribuito a produrre  una brusca impennata nel numero di posti di
lavoro, un sensibile abbassamento del costo del lavoro per i settori a bassa qualifica o per le
persone con poca esperienza, nonché una riduzi one delle "trappole dell'inattività". Anche se
ha ricevuto un grande impulso in particolare con gli accordi sulle 35 ore, il dialogo sociale èancora lungi dal divenire la regola. Esso però  potrebbe rivelarsi utile per le questioni
relative alla politica salariale, alla qualità del lavoro e alla formazione continua, in
particolare nelle PMI e a vantaggio dei lavorato ri a bassa qualifica o dei lavoratori anziani.
Il tasso di occupazione dei lavoratori anziani rimane basso e l'età media del pensionamento è
di 58 anni. Nonostante questa vist osa incoerenza con gli obiettivi comuni, si sono registrate
ben poche discussioni o ben pochi sf orzi per limitare i prepensionamenti.
Sfide future: L'imminente introduzione dell' orario di lavoro ridotto in 1,3 milioni di piccole
imprese può richiedere appropriate misure di supporto per garantire la necessaria
flessibilità. Si potrebbe dare la priorità al dialogo sociale nelle questioni relative
71all'organizzazione dell'orario di lavoro, alla form azione continua e all'inizio e alla fine della
vita lavorativa. Gli oneri che gravano sul lavo ro potrebbero essere ridotti ulteriormente,
evitando nel contempo le disto rsioni del mercato del lavoro  a seconda delle categorie di
lavoratori. Si registra un costante problema di reclutamento che tende ad acutizzarsi in certe
occupazioni. Altri ambiti problematici hanno a che vedere con i giovani che lasciano la
scuola senza un qualifica e con sacche persistenti di disoccupazione in via di aggravamento.
Inoltre, per assicurare una maggiore parteci pazione dei lavoratori anziani alla vita
economica, occorrono misure vigorose. Nonost ante segnali positivi, la definizione di una
strategia coerente di formazione  continua è ancora da realizzarsi.
72FRANCIA
2001 1997
Tasso d'occupaz. 63,1 59,5 70 (obiettivo 2010, vertice Lisbona)
Tasso d'occupaz. 55-64 anni 31,0 29,1 50 (obiettivo 2010, vertice Stoccolma)
Tasso d'occupaz. femminile 56,1 52,4 60 (obiettivo 2010, vertice Lisbona)
Crescita PIL 1,8 1,9 3 (scenario di riferimento, vertice Lisbona)
2001 1997
Tasso di disoccupaz. 8,6 11,8 2,7 (media dei 3 migliori risultati: LU,NL,AT)
Tasso DLD 2,9 5,0 0,8 (media dei 3 migliori risultati: LU,NL,DK)
Tasso di disoccup. giovanile 7,1 9,4 3,1 (media dei 3 migliori risultati: LU,AT,IE)
Tasso di disoccupaz. femminile 10,5 13,7 3,0 (media dei 3 migliori risultati: LU,NL,IE)Benchmark UE
Benchmark UENota:Più grande è l'area, migliore è il risultato. I grafici sono costru iti in m odo da far sì che i tassi di occupazione
più alti e i tassi di disoccupazione più bassi siano più lontani dal centro.
Indicatori dell'occupazioneTasso d'occupazione
Tasso d'oc-
cup. 55-64 anni
Tasso d'occupaz. femminileCrescita PIL2001
1997
Benchmark UE
Indicatori della disoccupazione Tasso di disoccupaz.
Tasso disoc-
cup. di lunga durata
Tasso di disoccupaz. giovanileTasso di disoccupaz. femminile2001
1997
Benchmark UE
73IRLANDA
Principali risultati nel 2001: L'Irlanda ha assistito a un brusco rallentamento della crescita
economica nel secondo semestre  del 2001. Ciononostante l'Irlanda ha continuato a registrare
notevoli risultati sul piano dell'occ upazione essenzialmente graz ie alla persistenza dei buoni
risultati dell'anno precedente. Ne  consegue che l'occupazi one in generale (65,7%) è
aumentata del 2,9%, la disoccupazione è ca lata ad appena il 3,8% e la disoccupazione di
lunga durata all'1,3%. La crescita dell'occupaz ione ha avvantaggiato maggiormente le donne
e i lavoratori anziani, mentre la disoccupazi one è ora più elevata tra gli uomini che tra le
donne in tutte le categorie. Nonostante i miglio ramenti in relazione alle donne, si registra
ancora un gap significativo (18%) tra il tasso di  occupazione delle donne e quello degli
uomini.
Valutazione d'insieme della politica per l'occupazione:  Si registra un costante progresso
verso il raggiungimento degli obi ettivi di Lisbona. L'Irlanda, per la prima volta, ha fissato
obiettivi specifici nel ca mpo della disoccupazione di lunga durata e dell'occupazione per i
gruppi vulnerabili e ha creato buone correlazioni con il PAN Inclusione sociale. Le relazioni
delle parti sociali in Irlanda sono un forte fa ttore del successo sul piano occupazionale e
potrebbero essere ulte riormente rafforzate accrescendo la  dimensione regionale e locale.
Recenti iniziative legislative per i lavoratori  part-time e coloro che devono curarsi della
famiglia dovrebbero contribuire a mantenere /incoraggiare le donne nella forza lavoro e a
migliorare l'equilibrio tra vita lavorativa e v ita familiare. Per quanto c oncerne l'aspetto della
qualità del lavoro, l'accento viene posto essenz ialmente sulla retribuzione e sull'orario di
lavoro, però il PAN fa anche riferimento a nuovi accordi nazionali di partenariato e a una
nuova legislazione che contribuirà a migliorare  l'equilibrio tra lavoro e vita familiare.
Risposta alle raccomandazioni: Il successo dell'Irlanda nell'affrontare il problema della
disoccupazione implica che coloro che rimangono disoccupati sono le persone più
svantaggiate nella società. Un nuovo processo di  "sostegno avanzato" e il mainstreaming del
programma per i disabili forniranno un maggior aiuto a coloro che sono più vulnerabili. Unavalutazione d'insieme delle politiche attive del mercato del lavoro è in fase avanzatanell'ambito dell'accordo nazionale di partenariat o. La continuazione della riforma fiscale e
un aumento del salario minimo nazionale cos tituiscono un incentivo per i disoccupati e per le
persone a bassa retribuzione a rientrare/ri manere nella forza lavoro. Non vi è nessun
miglioramento visibile per quanto concerne il differenziale retribu tivo di genere o la
segregazione occupazionale. Buoni progressi si  sono compiuti nella messa a disposizione di
posti in asili nido, ma sussiste ancora un importante problema per quanto concerne
l'economicità dei servizi di custodia dei bambini.
Il ritardo nel completamento di un quadro strate gico d'insieme per la formazione continua è
scoraggiante, considerato il rilievo che si era dato in precedenza alla tematica, anche se si
compiono sforzi significativi per affrontare i problemi di alfabetizzazione e di conoscenze
matematiche di base che incontra un quarto de lla popolazione. Analogamente, si registra una
mancanza d'impulso in relazione alla fo rmazione in azienda, particolarmente se si
considerano le tendenze da cui risulta ch e i cambiamenti che interessano i modelli
occupazionali favoriranno coloro che hanno un livello di educazione più alto.
74I tempi per completare la strategia terr itoriale nazionale non consentono di fare una
valutazione completa. Anche se si riconos ce che le politiche adottate hanno avuto un impatto
al fine di ridurre gli squilibri regionali, dispiace notare che il rallentamento della crescitaeconomica e il conseguente au mento della disoccupazione hanno avuto un impatto maggiore
nelle regioni Border, Midlands e West ern, le regioni più povere in Irlanda.
Sfide future: Le attuali strategie si sono dimostrate efficaci per accrescere la disponibilità di
manodopera, ma appare importante assicurare ch e i programmi siano correttamente mirati a
coloro che si trovano in posizione maggiorme nte svantaggiata, dando rilievo alla loro futura
occupabilità. Per affrontare i bassi livelli educ ativi e le scarse qua lifiche appare necessario
che il governo e le parti sociali accelerino lo sviluppo dell'attuazione della lungamente attesa
strategia di formazione continua e intens ifichino anche gli sforzi per promuovere la
formazione in azienda, in particolare per quanto concerne i lavoratori anziani. Il
differenziale retributiv o di genere richiede una risposta  politica maggiormente proattiva che
sia misurabile nel tempo. La messa a disposizi one di strutture di custodia dei bambini e in
particolare il problema della loro economicità richiedono un'ulteriore azione considerato
l'importante ostacolo che ciò presenta per le madri che lavorano. Inoltre, ci si attende che
l'imminente strategia territori ale nazionale contenga politiche volte ad affrontare il problema
degli squilibri regionali.
75IRLANDA
2001 1997
Tasso d'occupaz. 65,7 57,5 70 (obiettivo 2010, vertice Lisbona)
Tasso d'occupaz. 55-64 anni 46,8 40,3 50 (obiettivo 2010, vertice Stoccolma)
Tasso d'occupaz. femminile 55,0 45,9 60 (obiettivo 2010, vertice Lisbona)
Crescita PIL 6,8 10,8 3 (scenario di riferimento, vertice Lisbona)
2001 1997
Tasso di disoccupaz. 3.8 9.9 2.7 (media dei 3 migliori risultati: LU,NL,AT)
Tasso DLD 1.3 6.1 0.8 (media dei 3 migliori risultati: LU,NL,DK)
Tasso di disoccup. giovanile 3.3 7.1 3.1 (media dei 3 migliori risultati: LU,AT,IE)
Tasso di disoccupaz. femminile 3.7 9.9 3.0 (media dei 3 migliori risultati: LU,NL,IE)Benchmark UE
Benchmark UENota:Più grande è l'area, migliore è il risultato. I grafici sono costruiti in modo da far sì che i tassi di occupazione
più alti e i tassi di disoccupazione più bassi siano più lontani dal centro.
Indicatori dell'occupazioneTasso d'occupazione
Tasso d'oc-
cup. 55-64 anni
Tasso d'occupaz. femminileCrescita PIL2001
1997
Benchmark UE
Indicatori della disoccupazione Tasso di disoccupaz.
Tasso disoc-
cupaz. lunga durata
Tasso di disoccupaz. giovanileTasso di disoccupaz. femminile2001
1997
Benchmark UE
76ITALIA
Principali risultati nel 2001: In seguito al generale ralle ntamento dell'economia mondiale,
nel 2001 la crescita del PIL in  termini reali è stata di quas i 1% inferiore a quella del 2000.
La crescita dell'occupazione (1,6%) ne è stata interessata in via soltanto marginale a causa
dell'aumento di posti di lavoro permanenti e della componente femmin ile, mentre il tasso di
occupazione dei lavoratori anziani è aumenta to solo dello 0,3%. Questo risultato ha fatto
scendere il tasso di disoccupazione al 9,5%. Nonostante un miglioramento sul piano
occupazionale a partire dal 1997, il grande divario rispetto ai partner dell'UE è rimasto
sostanzialmente immutato. Il tasso comp lessivo dell'occupazi one è pari a 54,8%, quello
femminile è di 41,1% e quello degli anziani di 28%; i tassi relativi alle donne, ai giovani e ai
disoccupati di lunga durata permangono elevati.  La sfida principale consiste nella
segmentazione geografica: il ta sso di disoccupazione a Sud supe ra il 19% contro al 5% nel
Centro-Nord.
Valutazione d'insieme della politica per l'occupazione: Il PAN presenta ampie proposte per
la riforma della normativa che disciplina il merc ato del lavoro, mentre un'attenzione minore
è riservata alle azioni già avviate in precedenza. Poiché una parte importante del documento
riguarda proposte di ampia portata che non sono ancora delineate nei particolari, una
valutazione adeguata sarà possibile soltanto una volta che queste verranno tradotte in azioni
concrete. Per la prima vo lta le regioni hanno dato il loro contributo e hanno indicato
nell'FSE il principale strumento finanziario pe r le politiche attive re gionali. L'agenda politica
è ben descritta e si basa su misure legislative contro il lavoro sommerso, la riforma delsistema di istruzione e formazione (estensi one della scuola dell'obb ligo, maggiore flessibilità,
maggior rilievo per le TI e le lingue, incoraggi amento dei tirocini, ecc.) e la flessibilità del
mercato del lavoro. Questo policy-mix, impe rniato sull'occupabilità e l'adattabilità, dovrebbe
avere ripercussioni per le pari opportunità grazie  a un più facile ricorso al lavoro part-time e
accrescere la qualità del lavoro, riducendo il lavoro sommerso e le disparità tra il lavoro
protetto e quello flessibile, mentre invece la sicurezza del lavoro e altri aspetti qualitativi non
sono analizzati. Il pilastro Imprenditorialità non presenta innovazioni di rilievo. In generale,
le azioni proposte nel PAN non appaiono sufficienti per affrontar e i problemi identificati per
il Sud, anche se l'accordo denomi nato "Patto per l'Italia", el aborato successivamente al PAN,
colma in parte tale lacuna, soprattutto nel c apitolo relativo agli inves timenti per il Meridione.
Resta da vedere se tutte le misure annunciate in  questo Patto verranno attuate, considerate le
restrizioni di bilancio che il paese attualmente si trova ad affrontare. Il principale obiettivodel governo è di accrescere i tassi di occupazi one, in linea con la strategia di Lisbona. Il PAN
quantifica perciò gli obiettivi occ upazionali per le donne (46%) e per gli anziani (40%) per il
2005. Esso presenta anche un nuovo quadro per le  relazioni con le parti sociali, volto a
passare dai tradizionali accordi tripartiti di l ungo periodo in materia di  politica dei redditi
ad accordi specifici. Il dialogo sociale ha agevo lato il recepimento di certe direttive. La
proposta del governo di rivedere l'articolo 18 dello statuto dei lavoratori si è conclusa con un
accordo tripartito in materia di politiche del lavoro con la maggioranza delle rappresentanze
dei sindacati e del padronato. Il PAN fa rife rimento al PAN Incl usione e ribadisce il
contributo di EQUAL e il ruolo delle regioni e delle collettività locali, anche tramite l'FSE.
77Risposta alle raccomandazioni del Consiglio del 2001: Il PAN presenta ampie proposte che
dovrebbero accrescere i tassi di occupazione  in particolare per quanto concerne le donne e
gli anziani, ma il policy-mix appare squilibra to e sussistono dubbi quanto al fatto che le
riforme possano migliorare il mercato del lavoro  nel Sud senza azioni complementari su lato
della domanda, anche se ciò è stato delineato nel "Patto per l'Italia". Il governo ha
presentato l'obiettivo occupazionale per le  donne e quello per gli anziani per il 2005.
Quest'ultimo è per lo meno ambizioso: Per la sua realizzazione il governo si basa anche suuna nuova proposta di riforma del sistema pe nsionistico il cui calendario non è certo. Sono
menzionate azioni per combatte re l'economia sommersa, ma non sono descritte nei dettagli e,
alla luce dei risultati della "legge  dei 100 giorni", il loro contributo è controverso e porterà a
nuovi negoziati tra il governo e le parti sociali.
La strategia è imperniata sull'aumento della flessibilità del mercato del lavoro (contratti
flessibili - lavoro part-time e lavoro interinale - e allentamento di alcune regole sui
licenziamenti individuali). Le modalità per comb inare la flessibilità e la sicurezza non sono
specificate nei dettagli e il policy-mix potre bbe portare all'emarginazione di gruppi
"svantaggiati" e in generale nel Meridione anche a causa del peso attribuito ai crediti
d'imposta che non sembrano favorire i disoccupati in tali regioni. Il governo ha proposto unariforma del sistema di prestazioni sociali volta a garantire una copertura più ampia e a
eliminare le differenze di trattamento tra categorie: se il "Patto per l'Italia" verrà attuato, lalegge finanziaria per il 2003 dovre bbe finanziare l'estensione  quantitativa e temporale delle
prestazioni di disoccupazione. Per quanto con cerne il sistema pensionistico, il governo ha
presentato una proposta volta a estendere la v ita lavorativa delle pe rsone. Nel "Patto per
l'Italia" il governo si è anche impegnato ad apportare tagli fiscali per un importo di 5,500
Meuro per i bassi redditi nel 2003.
Nonostante si registrino miglioramenti nella crea zione di centri per l' occupazione, per lo più
finanziati dall'FSE, gli obiettivi per il 2002 verranno probabilmente raggiunti nel Centro-
Nord, ma non lo saranno nel Meridione. Una nuova legge sul sistema di collocamento mira a
depennare dalle liste de lle persone in cerca di lavoro coloro che non accettano un'offerta
ragionevole di lavoro/formazione e una legge  delega propone una maggiore concorrenza tra
le agenzie pubbliche e private e un nuovo r uolo per le agenzie di lavoro temporaneo.
Tuttavia, le interazioni tra le riforme pr ecedenti e quelle attuali non vengono analizzate.
Manca ancora un sistema d'inform azione sul lavoro e non possono venir forniti indicatori di
input e output. Il PAN non presenta nuove politiche per la disoccupazione, affidandosi
implicitamente alle riforme pianificate - però senza specificare in che modo queste
potrebbero ripercuotersi su i persistenti livelli di diso ccupazione giovanile e di
disoccupazione di lunga durata nel Sud.
Un maggiore ricorso al lavoro part-time dovre bbe accrescere il tasso di occupazione delle
donne. Per aumentare le strutture di custodi a dei bambini è stato presentato un piano
nazionale per gli asili nido, anche se il PAN non o ffre ampie delucidazioni nel merito, e sono
state anche prese disposizioni  finanziarie per assicurare la disponbilità di asili nido alle
famiglie monoparentali. Tuttavia, non sono stati fissati obiettivi e le mi sure proposte avranno
probabilmente soltanto un impatto limitato.
78Il PAN consacra un'attenzione maggiore alle politiche di formaz ione continua. Le riforme del
sistema d'istruzione regionale e nazionale e di quello universitario sono state in parte attuate
con il sostegno dell'FSE e indicano un'evoluzi one verso un sistema di apprendimento più
flessibile e aperto. Tuttavia, l'erogazione di form azione dalle parti sociali non è migliorata in
modo significativo. La legge "Tre monti bis" stanzia finanziamen ti per la formazione, ma le
parti sociali di norma non partecipano all'offert a formativa nelle imprese e i fondi per la
formazione continua non sono ancora operativi.
Sfide future: Per accrescere i tassi di occupazione ancora bassi, l'Italia potrebbe fare un
miglior uso della riserva di manodopera costitu ita dagli anziani e dalle donne e affrontare le
disparità regionali e il lavoro sommerso. In  particolare, la tendenza positiva per quanto
concerne l'occupazione femmin ile potrebbe essere accelerata accrescendo la disponibilità di
asili nido e di altri servizi di assistenza a lle persone non autonome. Per i lavoratori anziani
appaiono necessarie ulteriori misure di rilievo  (compresi programmi di formazione) per
aumentare l'età effettiva del pensionamento. Una volta che le  proposte misure in materia di
flessibilità saranno attuate si dovrà prestare  un'attenzione particol are agli aspetti della
sicurezza e della qualità per ev itare il rischio di emarginaz ione dei disoccupati di lunga
durata e delle donne, soprattutto nel Me ridione. Tematiche importanti rimangono la
riduzione dell'onere fiscale che grava sul lavoro, soprattutto per i lavoratori a basso salario,
e il ruolo degli SPO a livello regionale per l'erogazione di misure  attive e preventive,
unitamente all'essenziale sistema di raccolta da ti. In Italia occorre dare piena attuazione ad
una strategia di apprendimento lungo tutto l'ar co della vita sia a livello nazionale che
regionale, in particolare per quanto concerne la formazione conti nua offerta dalle parti
sociali.
79ITALIA
2001 1997
Tasso d'occupaz. 54,8 51,2 70 (obiettivo 2010, vertice Lisbona)
Tasso d'occupaz. 55-64 anni 28,0 27,9 50 (obiettivo 2010, vertice Stoccolma)
Tasso d'occupaz. femminile 41,1 36,4 60 (obiettivo 2010, vertice Lisbona)
Crescita PIL 1,8 2,0 3 (scenario di riferimento, vertice Lisbona)
2001 1997
Tasso di disoccupaz. 9,4 11,6 2,7 (media dei 3 migliori risultati : LU,NL,AT)
Tasso DLD 5,9 7,5 0,8 (media dei 3 migliori risultati : LU,NL,DK)
Tasso di disoccup. giovanile 10,2 12,6 3,1 (media dei 3 migliori risultati : LU,AT,IE)
Tasso di disoccupaz. femminile 12,9 16,1 3,0 (media dei 3 migliori risultati : LU,NL,IE)Benchmark UE
EU BenchmarkNota:Più grande è l'area, migliore è il risultato. I grafici sono costruiti in modo da far sì che i tassi di occupazione
Più alti e i tassi di disoccupazione più bassi siano più lontani dal centro.
Indicatori dell'occupazioneTasso d'occupaz.
Tasso d'oc-
cup. 55-64 anni
Tasso d'occupaz. femminileCrescita PIL2001
1997
Benchmark UE
Indicatori della disoccupazione Tasso di disoccupaz.
Tasso disoc-
cup. lunga durata
Tasso di disoccupaz. giovanileTasso di disoccupaz. femminile2001
1997
Benchmark UE
80LUSSEMBURGO
Principali risultati nel 2001: Il rallentamento dell'economia si è tradotto in una crescita
inferiore a quella del 2000 (3,5% rispetto a 7,5%), anche se al disopra della media UE
(1,6%), con un ulteriore aumento dell'occupaz ione complessiva pari a 5,6%. Siccome gran
parte dei posti di lavoro creati (65%) è attribuibile ai lavoratori frontalieri, il tasso dioccupazione nazionale è migliorato soltanto legge rmente (0,2%) ed è rimasto al disotto della
media UE (62,9% contro il 63,9%). Il tasso di  occupazione femminile aumenta costantemente
(1,4 punti all'anno in media a partire dal 1997). Il tasso di occupazione dei lavoratori di piùdi 55 anni, già basso, si sta riducendo ancora (24,4%). Il tasso di disoccupazione (2,0%)
rimane il più basso nell'UE, ma è aumentato verso la fine dell'anno.
Valutazione d'insieme della politica per l'occupazione: . Il processo di Lussemburgo, in
quanto quadro di riferimento per la politica dell'occupazione, ha prodotto un approccio
interministeriale e il coinvolgimento delle par ti sociali. Il tasso generale di occupazione
aumenta a seguito della maggiore partecipazione  delle donne sul mercato del lavoro ed è
sulla via di raggiungere l'obiettivo di Sto ccolma del 2005. Nonostante i maggiori sforzi, il
tasso di afflusso nella disoccupazione di lunga durata sta aumentando, soprattutto tra igiovani (anche se uno dei motivi sembra essere  il numero crescente di persone in formazione
che sono mantenute negli elenchi dei disoccupa ti registrati). Per quanto concerne i lavoratori
anziani, le misure adottate si sono rivelate i nadeguate ad accrescere il tasso di occupazione e
si dubita che le misure adottate nel PAN Occupazione siano sufficie nti per dissuadere le
persone dall'andare presto in pensione. Per quanto concerne la formazione continua, il
successo della riforma proposta dipenderà tra l' altro dal consenso che si otterrà tra i vari
partner coinvolti. Si sono create chiare corr elazioni con il PAN Incl usione, particolarmente
in termini di prevenzione e attivazione. L'obie ttivo di accrescere la qualità del lavoro occupa
un posto significativo nel PAN  Occupazione. L'attuazione  di tale obiettivo ricade
essenzialmente tra le res ponsabilità delle parti sociali.
Risposta alle raccomandazioni:  Nel caso dei lavoratori anzi ani gli incentivi consistono in un
mix di lavoro e pensione, con la  ripresa dell'attività per le pe rsone inabili al lavoro o con la
rivalutazione dei diritti a pens ione se si prolunga la vita lavorativa. Due progetti di legge
volti a promuovere l'estensione della vita lavo rativa e il reinserimento degli inabili al lavoro
sono stati votati nel giugno 2002. Valutazioni sono previste per il 2002, prima che vengaintrapresa qualsiasi nuova misura. L'accesso de lle donne è stato agevolato mediante misure
di sostegno e integrazione, la messa a disposiz ione di asili nido e di congedi parentali, anche
se tali misure rimangono parziali. Un ulteriore progresso si è compiuto sul frontedell'istruzione/formazione, dando r ilievo alle tre priorità indicate nelle raccomandazioni:
l'effettiva applicazi one della legge quadro sulla formazi one professionale continua (nel 2001
aumento del 50% nelle domande di approvazione e di cofinanz iamento dello Stato); azione
contro la dispersione scolastic a mediante diverse misure che comportano azioni di sostegno,
programmi e sistemi di certificaz ione; riesame del sistema di apprendistato e formazione con
l'introduzione di un concetto generale di apprendimento l ungo tutto l'arco della vita,
convalida e certificazione dei ri sultati, estensione della form azione professionale di base e
reintegrazione nel mondo del lavoro. L'assenza di dati sta tistici tuttavia rende impossibile
misurare gli effetti delle importanti decisioni prese o previste.
81Sfide future: Il tasso di occupazione dei lavoratori  anziani dev'essere aumentato in modo
sensibile. Vi è il rischio che i progressi r aggiunti per accrescere il tasso di occupazione
femminile possano regredire in un mercato del lavoro meno dinamico. Si deve anche
affrontare il problema dei giovani privi di qua lifiche professionali. In relazione a questi
aspetti (giovani, donne e anziani) e di altri, come la qualità del lavoro o i differenziali
salariali tra donne e uomini, occorrerebbero indicatori appropriati per verificare l'impatto
delle misure e delle riforme decise in seguito al primo PAN Occupazione.
82LUSSEMBURGO
2001 1997
Tasso d'occupaz. 62,9 59,9 70 (obiettivo 2010, vertice Lisbona)
Tasso d'occupaz. 55-64 anni 24,4 23,9 50 (obiettivo 2010, vertice Stoccolma)
Tasso d'occupaz. femminile 50,9 45,3 60 (obiettivo 2010, vertice Lisbona)
Crescita PIL 3,5 9,0 3 (scenario di riferimento: vertice Lisbona)
2001 1997
Tasso di disoccupaz. 2,0 2,7 2,7 (media dei 3 migliori risultati : LU,NL,AT)
Tasso DLD 0,5 0,9 0,8 (media dei 3 migliori risultati : LU,NL,DK)
Tasso di disoccup. giovanile 2,7 2,9 3,1 (media dei 3 migliori risultati : LU,AT,IE)
Tasso di disoccup. femminile 2,4 3,9 3,0 (media dei 3 migliori risultati : LU,NL,IE)Benchmark UE
Benchmark UENota:Più grande è l'area, migliore è il risultato. I grafici sono costruiti in modo da far sì che i tassi di occupazione
Più alti e i tassi di disoccupazione più bassi siano più lontani dal centro.
Indicatori dell'occupazioneTasso d'occupaz.
Tasso d'oc-
cup. 55-64 anni
ld
Tasso d'occupaz. femminileCrescita PIL2001
1997
Benchmark UE
Indicatori della disoccupazione Tasso di disoccupaz.
Tasso disoc-
cup. lunga durata
Tasso di disoccupaz. giovanileTassi di disoccupaz. femminile2001
1997
Benchmark UE
83PAESI BASSI
Principali risultati nel 2001:  L'impatto del rallentamento  globale dell'economia nel 2001 si
rispecchia nel rallentamento della crescita ne i Paesi Bassi (1,1%) e, per la prima volta da
anni, in un aumento della disoccupazione nel primo trimestre del 2002. La produttività del
lavoro è diventata negativa nel 2001 (-0,9% ). Tuttavia, con un tasso di occupazione
complessivo del 74,1% e un tasso di occupazi one femminile del 65,2% si è ancora ben al
disopra degli obiettivi di Lisbona. Dal 1997 il tasso  di occupazione dei lavoratori anziani è
migliorato notevolmente: dal 31,8%, che era ben al disotto della media dell'UE, a 39,6% nel
2001, leggermente al disopra della media UE. Il vivace mercato del lavoro e notevoli sforzi
politici si sono tradotti in un calo sostanziale del tasso di disoccupazione per le minoranze
etniche. Esso rimane tuttavia tre volte superior e a quello delle persone  originarie dei Paesi
Bassi.
Valutazione d'insieme della politica per l'occupazione: N onostante un'accresciuta
partecipazione al mercato del lavoro e nonos tante il perdurare di carenze di manodopera,
una parte considerevole della popolazione a ttiva (le persone scarsamente qualificate, i
parzialmente disabili, i lavoratori anziani e le minoranze etniche) si trovano ancora a
dipendere dalle prestazioni della previdenza sociale, in particolare i regimi per i disabili.Secondo stime nazionali, circa un quarto delle  persone inattive avrebbero una possibilità
realistica di reintegrazione ne l breve termine sul mercato del lavoro. Stando così le cose, le
politiche di apprendimento lungo tutto l'ar co della vita non colmano ancora in modo
sufficiente il divario tra l'offerta e la domanda sul mercato del lavor o. L'obiettivo di Lisbona
di dimezzare entro il 2010 il numero di coloro che abbandonano prematuramente la scuolanon appare ancora in vista. Il risultato del udente dei Paesi Bassi per quanto concerne
l'approccio globale per gli adulti (66% di non ottemperanza e 23% di afflussi nelladisoccupazione di lunga durata) suscita preo ccupazioni. Nell'ambito della politica attiva
dell'invecchiamento l'accento è posto su misure  restrittive volte a scoraggiare i lavoratori
anziani dall'uscire dal mercato del lavoro. Ci rca 5,800 milioni di euro sono stati spesi nel
2002 per politiche attive del mercat o del lavoro, un aumento del 37%  rispetto alla cifra del
1997. L'FSE finanzia essenzialm ente progetti finalizzati ad attuare i primi orientamenti
dell'SEO. L'azione governativa volta a ridurre l'onere amministrativo per le imprese è stata
insufficiente negli ultimi anni. Il differenzial e retributivo di gene re è uno dei più grandi
nell'UE. Le politiche per la qualità, affrontate in stretta  consultazione con le parti sociali,
sono in genere ben sviluppate. L'accento è posto sull'equilibrio tra legislazione,
autoregolamentazione, concessioni fiscali e altri incentivi volti a meglio combinare il lavoroe l'assistenza alla famiglia. Alcuni progressi si  sono fatti nell'accorciare le liste d'attesa per
gli asili nido e si sta aspettando una soluzione st rutturale per l'introduzione di un mercato
privato degli asili nido nel 2004. Si stanno att ualmente sviluppando approcci basati sul ciclo
della vita. Le politiche  dei Paesi Bassi in materia di occupazione e inclusione sono
reciprocamente coerenti anche se il problema di  risolvere la trappola della povertà continua
a richiedere attenzione.
Risposta alle raccomandazioni del 2001: Sebbene il recente accordo sulla riforma del regime
per i disabili è un fattore positivo, esso se gue un approccio alquanto unilaterale poiché
affronta esclusivamente il problema degli afflussi. Gli afflussi e le uscite dal regime
84dipendono anche dall'attuazione pr atica dei criteri degli esami medici, nonché dall'attuazione
di piani di reintegrazione. Le cifre sulla par tecipazione di coloro che ricevono prestazioni di
disabilità a programmi di reintegrazione so llevano seri dubbi quanto alla loro sufficienza ed
efficacia. Inoltre, la sovrarappresentazione de lle donne, dei giovani e delle minoranze etniche
nel regime richiede un'attenz ione più specifica. Sforzi notevoli si sono fatti per affrontare la
trappola della povertà, ma il probabile impatto differisce notevolmente a seconda del tipo di
nucleo familiare. La mancanza di trasparenza e (eventuali) disincentivi derivanti dal cumulodi sostegno dei redditi stabilito ai vari live lli governativi, rendono ancor a difficile fare del
lavoro qualcosa di redditizio  per tutti i nuclei familiari.
Sfide future : Occorre accrescere in modo sostanzia le la partecipazione dei lavoratori
disabili, conformemente alla loro capacità  lavorativa residua, il che contribuirebbe a
risolvere le strozzature sul mercato del lavor o. L'attuazione della r iforma del regime per i
disabili dovrà essere monitorata con attenzione. Inoltre, si potrebbe attingere al serbatoioessenzialmente inutilizzato  di manodopera applicando l'approccio preventivo (globale) agli
adulti ed eliminando le rimanenti trappole della povertà. Il differe nziale retributivo di genere
è ancora troppo elevato. Per quanto concerne l'is truzione e la formazione, la correlazione
nell'ambito delle politic he di formazione continua tra l'offerta e la domanda di lavoro
potrebbe essere rafforzata in cooperazione con le parti socia li. Anche la prevenzione della
dispersione scolastica ri chiede attenzione, soprattutto a ll'indirizzo delle minoranze etniche.
85PAESI BASSI
2001 1997
Tasso d'occupaz. 74,1 68,0 70 obiettivo 2010, vertice Lisbona
Tasso d'occupaz. 55-64 anni 39,6 31,8 50 (obiettivo 2010, vertice Stoccolma)
Tasso d'occupaz. femminile 65,2 57,4 60 (obiettivo 2010, vertice Lisbona)
Crescita PIL 1,1 3,8 3 (scenario di riferimento, vertice Lisbona )
2001 1997
Tasso di disoccup. 2,4 4,9 2,7 (media dei 3 migliori risultati : LU,NL,AT)
Tasso DLD 0,8 2,3 0,8 (media dei 3 migliori risultati : LU,NL,DK)
Tasso di disoccup. giovanile 4,1 5,8 3,1 (media dei 3 migliori risultati : LU,AT,IE)
Tasso di disoccupaz. femminile 3,0 6,6 3,0 (media dei 3 migliori risultati : LU,NL,IE)Benchmark UE
Benchmark UENota:Più grande è l'area, migliore è il risultato. I grafici sono costruiti in modo da far sì che i tassi di occupazione
più alti e i tassi di disoccupazione più bassi siano più lontani dal centro.
Indicatori dell'occupazioneTasso d'occupaz.
Tasso d'oc-
cup. 55-64 anni
Tasso d'occupaz. femminileCrescita PIL2001
1997
Benchmark UE
Indicatori della disoccupazioneTasso di disoccupaz.
Tasso disoc.
di lunga durata
Tasso di disoccupaz. giovanileTasso di disoccupaz. femminile2001
1997
Benchmark UE
86AUSTRIA
Principali risultati nel 2001:  La crescita dell'economia è rallentata scendendo all'1% nel
2001, determinando una crescita dell'occupazione  pari a soltanto lo 0,2%. Ciò ha lasciato
immutato il tasso di occupazione intorno al 68,4%. Si è registrato un aumento del tasso di
occupazione femminile, che è salito poco sopra il 60%, parallelamente a un calo del tasso di
occupazione maschile, sceso al 76,7%. Il basso ta sso di occupazione dei lavoratori anziani si
è ridotto ulteriormente scendendo al 28,6% e ri mane uno dei più bassi nell'UE. Il tasso di
disoccupazione è calato ulteriormente dal 3,7% nel 2000 al 3,6% nel 2001, ma ha iniziato a
crescere a partire dalla metà del 2001. Il ta sso di disoccupazione di lunga durata ha
continuato a ridursi, ma il tasso di disocc upazione giovanile è aumentato, passando dal 2,9%
nel 2000 al 3,2% nel 2001.
Valutazione d'insieme della politica per l'occupazione: La scarsa crescita nel 2002
dovrebber ripercuotersi negativamente sul mercato del lavoro e l'occupazione totale
dovrebbe ridursi di 0,4%. L'Austria potrebbe  non riuscire a raggiungere il suo obiettivo
nazionale per il 2002 in materia di disoccupazi one pari al 3,5%, né il suo obiettivo nazionale
in materia di occupazione, anc he a causa delle condizioni ec onomiche sfavorevoli. I tassi di
occupazione sono già prossimi agli obiettiv i di Lisbona e non sono state prese misure
addizionali. La qualità del lavoro è ampiamente  correlata alle opportunità per assicurare
qualifiche più numerose e migliori. Anche se manca una strategia globale, vi sono diverse
iniziative isolate. Il coinvolgimento delle parti sociali nel processo del PAN è diventato meno
intenso, ma dopo lunghi negoziati è stato raggi unto un accordo collettivo per i lavoratori
delle agenzie di lavoro tem poraneo. Il policy-mix rimane in variato nel 2001. Anche se si è
data alle politiche attive del me rcato del lavoro nell'ambito  del pilastro Occupabilità una
maggiore definizione, esse sono state ridotte  per i giovani. Nell' ambito del pilastro
Imprenditorialità si sono portate avanti dive rse iniziative efficaci, in particolare i patti
territoriali per l'occupazione, che appaiono essere la chiave per sbloccare le potenzialità di
crescita regionali. Si sono registrati alcuni progressi in relazione alle politiche condotte
nell'ambito del pilastro Adattabilità, come ad esempio accordi collettivi concernenti modelli
di lavoro flessibile. Le azioni nell'ambito del pilastro Pari opportunità rimangono limitate a
un certo numero di progetti innovativ i. Il differenziale retributiv o di genere non si è ridotto. Il
PAN presenta un'ampia gamma di politiche individuali, ma è difficile riconoscere un
approccio strategico complessivo. Non è stat a istituita una correlazione col piano d'azione
per l'inclusioe sociale.
Risposta alle raccomandazioni:
Nel 2001 si sono potenziate le azioni per una politica attiva del merc ato del lavoro e le
misure volte a ridurre le carenze di abilità, anche all'indirizzo dei disabili. Occorre estendere
ulteriormente le riforme dei sistemi fiscali e previdenziali per accrescere la partecipazione
dei lavoratori anziani, di quelli a bassa qualifica e delle minoranze etniche. Il tassobassissimo di occupazione dei lavoratori anz iani non dà segno di miglioramento. Le attuali
misure comprendenti il pensionamento par t-time dei lavoratori anziani non appaiono
produrre i risultati attesi.
87Nell'ambito delle pari opportunità e del mainstreaming della dimens ione di genere poco si è
fatto a parte l'introduzione de ll'assegno per la custodia dei bam bini. Il PAN non contempla le
ulteriori azioni necessarie per estendere le strutture di cust odia dei bambini. Il nuovo assegno
per la custodia dei bambini può in effetti ri durre gli incentivi che le donne hanno a entrare
nel mondo del lavoro. È troppo presto per valuta re se tale politica la sci sufficiente spazio
finanziario per ulteriori misure complementari. L'ampio differe nziale retributivo di genere
non è stato ridotto. Si sono compiuti i primi pa ssi per attuare una strategia ampia e coerente
in materia di formazione continua, ma manc ano ancora i prescritti indicatori e gli obiettivi
quantitativi in materia di risorse finanziarie e partecipazione.
Sfide future:  Superare le carenze che si manifestano sul mercato del lavoro, far progredire il
mainstreaming della dimensione di genere e fissare  obiettivi nazionali ne l medio termine per
l'occupazione costituiscono impor tanti questioni politiche. Una strategia di medio termine
appare necessaria per accrescere in modo sostanzia le il tasso di occupazione dei lavoratori
anziani e il tasso di partecipazione dei lavo ratori a bassa qualifica. Il problema della qualità
del lavoro potrebbe essere affrontato in modo più generale apport andovi anche pertinenti
indicatori. Maggiore rilievo si  potrebbe dare allo sviluppo e all'attuazione di una strategia
ampia e coerente e alla definizione di obi ettivi quantitativi e qualitativ i per l'apprendimento
lungo tutto l'arco della vita, soprattutto nel campo dell'educazi one degli adulti e della
formazione continua. Appare necessario un appr occio maggiormente strutturato per quanto
concerne la riduzione delle sper equazioni tra i sessi e l'estensi one dei servizi di custodia dei
bambini in linea con le conclusi oni del Consiglio di Barcellona.
88AUSTRIA
2001 1997
Tasso d'occup. 68,4 67,8 70 (obiettivo 2010, vertice Lisbona)
Tasso d'occup. 55-64 anni 28,6 28,5 50 (obiettivo 2010, vertice Stoccolma)
Tasso d'occup. femminile 60,1 58,6 60 (obiettivo 2010, vertice Lisbona)
Crescita PIL 1,0 1,6 3 (scenario di riferimento: vertice Lisbona)
2001 1997
Tasso di disoccupaz. 3,6 4,4 2,7 (media dei 3 migliori risultati : LU,NL,AT)
Tasso DLD 0,9 1,2 0,8 (media dei 3 migliori risultati : LU,NL,DK)
Tasso di disoccup. giovanile3,2 3,9 3,1 (media dei 3 migliori risultati : LU,AT,IE)
Tasso di disoccup. femminile 4,3 5,4 3,0 (media dei 3 migliori risultati : LU,NL,IE)Benchmark UE
EU BenchmarkNota:Più grande è l'area, migliore è il risultato. I grafici sono costruiti in modo da far sì che i tassi di
occupazione più alti e i tassi di disoccupazione più bassi siano più lontani dal centro
Indicatori dell'occupazioneTasso d'occupaz.
Tasso d'oc-
cup. 55-64 anni
Tasso d'occup. femminileCrescita PIL2001
1997
Benchmark UE
Indicatori della disoccupaz. Tasso di disoccupaz.
Tasso disoc-
cup. di lunga durata
Tasso di disoccup. giovanileTasso disoccupaz. femminile2001
1997
Benchmark UE
89PORTOGALLO
Principali risultati nel 2001 : Anche se gli indicatori econom ici generali si sono deteriorati
nel 2001, il tasso di occupazione ha continuato a crescere. Di tale crescita hanno beneficiato
entrambi i sessi, ma essa è stata particolarment e significativa per le donne . Tutte le classi di
età hanno visto aumentare in modo significativ o i loro tassi di occupazione nel 2001, a
eccezione della fascia dai 55 ai 64 anni (- 0,7 punti percentuali). Il tasso di disoccupazione
complessivo ha continuato a essere uno dei più bassi nell'UE, ma nel 2001 il tasso di
disoccupazione giovanile è aumentato di 0,4 punti percentuali per entrambi i sessi, con
un'inversione rispetto alla te ndenza iniziata nel 1997. Un indi catore che continua a essere
positivo è il calo della disoccupazione di lunga durata per entrambi i sessi. Tuttavia, per la
fascia di età dai 55 ai 64 anni la proporzione  di disoccupati di lunga durata rispetto alla
disoccupazione complessiva è aumentata tra il 1997 a il 2001 e supera ora il 63%. La
produttività del lavoro continua ad essere la più bassa nell'UE  e ha registrato un ristagno nel
2001, allontanandosi ulteriormente dalla medi a UE e pregiudicando le prospettive di
convergenza.
Valutazione d'insieme della politica per l'occupazione:  Il progresso compiuto verso il
raggiungimento degli obiettivi fissati sia a Li sbona che a Stoccolma è stato estremamente
positivo. Soltanto l'obiettivo pe r l'occupazione globale del 70% per il 2010, non è stato
ancora realizzato (si è ancora al 68,9% nel 2001, ma si supera l'obi ettivo del 67% per il
2005). Il governo intende accrescere la qualità del lavoro incoraggiando i negoziati tra leparti sociali, promuovendo un'occupazione qua lificata e combattendo le diverse forme di
lavoro nero. Le diagnosi contenute nel PAN hanno identificato un insieme di debolezze
strutturali del sistema occupazionale in Portoga llo. Per affrontare tali debolezze le politiche
si sono incentrate su tre priorità strategich e: i) la sostenibilità dei livelli di occupabilità
tramite la strategia nazionale di apprendimento l ungo tutto l'arco della vita, ii) l'integrazione
nel mercato del lavoro delle persone socialmente emarginat e o di quelle a rischio di
emarginazione, mediante il piano nazionale per l' inclusione, iii) tematic he legate alla qualità
dell'occupazione, in particolare mediante il miglioramento dei livelli di qualific a educativa e
professionale e delle condizioni e relazioni di lavoro. Circ a 66% dei finanziamenti per le
azioni nell'ambito del PAN 2002 sarà erogato dall'FSE e dal FESR.
Risposta alle raccomandazioni: Nel 2001 è stata delineata una strategia d'ampio respiro. I
risultati della strategia in materia di formaz ione continua li si manifesteranno soltanto nel
lungo termine. Nell'ultimo decennio si sono comp iuti progressi in particolare a livello dei
giovani in età scolastica. Tuttavia, la forza lavo ro del Portogallo continua a manifestare serie
carenze sul piano delle qualifiche. Il processo di formazione e certificazione delle competenze
nelle TIC dev'essere st rettamente seguito per ovviare a rita rdi nell'attuazione. Per realizzare
una strategia basata sul partenariato e sull'aiuto  all'impegno delle parti sociali, tre accordi
tripartiti sono stati firmati nel 2001. Questi acco rdi dovrebbero svolgere un ruolo decisivo
per contribuire a superare le debolezze struttu rali del Portogallo. Le parti sociali hanno
progressivamente integrato al cune delle tematiche della SEO nella loro contrattazione
collettiva. In tutti i casi si dovrebbero portare avanti con decisione le discussioni in corsofinalizzate alla firma di un accordo nel ca mpo della politica salariale e della produttività,
come anche la riforma della legislazione del lavoro. Si tratta di ambiti strategici che
90contribuirebbero ad assicurare una migliore qualità dell'occupazione , maggiore competitività
e produttività, una maggiore sicurezza del lavoro  e una migliore adattabilità delle imprese.
Nonostante i progressi significativi registrati quant o al coinvolgimento delle parti sociali nel
processo occupazionale, si registra ancora una grande dipendenza dal ruolo centrale svolto
dal governo. Per continuare gli sforzi volti a concilia re la vita familiare e la vita lavorativa, il
governo ha dato priorità al miglioramento dell'offe rta di servizi a soste gno delle famiglie e di
strutture per l'infanzia. Ciò comprende l'espansione  della rete di serviz i per la prima infanzia
e un progressivo accesso universa le all'educazione prescolas tica. Per ridurre il divario di
genere a livello settoriale, il governo si è c oncentrato su azioni di formazione volte a
cambiare gli atteggiamenti tradizionali in seno alla società. Tuttavia, queste azioni volte a
cambiare le percezioni culturali produrr anno risultati soltanto nel lunghissimo periodo.
L'indice della segregazione setto riale di genere in Portogallo continua a essere più alto della
media europea. Anche se il differe nziale retributivo di  genere globale in Portogallo è tra i più
bassi dell'UE (5,9% nel 1998), stando al PAN  2002 il salario medio lordo delle donne nel
settore privato corrisponde a poco me no di 77% di quello degli uomini.
Sfide future:  L'efficace attuazione de lla strategia di apprendimento lungo tutto l'arco della
vita adottata nel 2001 è cruciale per affront are il problema dei ba ssi livelli educativi,
l'elevata dispersione scolastic a e le carenze sul piano delle  qualifiche della manodopera. Gli
accordi sottoscritti tra il governo e le parti sociali richiedono un forte impegno da parte di
tutti i firmatari ad attuarne e monitorarne le misure operative. Appaiono necessari ulteriori
sforzi per conciliare la vita familiare e la vita lavorativa, per colmare il differenziale
retributivo di genere  nel settore privato e superare  la segregazione settoriale . La riduzione
delle disparità occupazionali tra regioni richie de che gli SPO continuino i loro sforzi per
fornire risposte adeguate. Si avverte ancora una forte necessità per accrescere la produttività
e la qualità de lavoro. Conciliare questa esigenza, in un periodo di rallentamento
dell'economia, con l'obie ttivo del governo di mantenere la cr escita occupazionale e di ridurre
la disoccupazione, ristrutturando nel contem po l'economia e l'amministrazione pubblica,
rappresenterà una sfida di grandi dimensioni.
91PORTOGALLO
2001 1997
Tasso d'occupaz. 68,9 64,0 70 (obiettivo 2010, vertice Lisbona)
Tasso d'occupaz. 55-64 anni 50,3 47,3 50 (obiettivo 2010, vertice Stoccolma)
Tasso d'occupaz. femminile 61,1 56,1 60 (obiettivo 2010, vertice Lisbona)
Crescita PIL 1,7 3,9 3 (scenario di riferimento, vertice Lisbona)
2001 1997
Tasso di disoccupaz. 4,1 6,8 2,7 (media dei 3 migliori risultati : LU,NL,AT)
Tasso DLD 1,5 3,2 0,8 (media dei 3 migliori risultati : LU,NL,DK)
Tasso disoccupaz. giovanile 4,5 6,4 3,1 ((media dei 3 migliori risultati : LU,AT,IE)
Tasso di disoccupaz. femminile 5,1 7,6 3,0 (media dei 3 migliori risultati : LU,NL,IE)Benchmark UE
Benchmark UENota:Più grande è l'area, migliore è il risultato. I grafici sono costruiti in modo da far sì che i tassi di occupazione
Più alti e i tassi di disoccupazione più bassi siano più lontani dal centro.
Indicatori dell'occupazioneTasso d'occupaz.
Tasso d'oc-
cup. 55-64 anni
Tasso d'occupaz. femminileCrescita PIL2001
1997
Benchmark UE
Indicatori della disoccupazione Tasso di disoccupaz.
Tasso disoc-
cup. di lunga durata
Tasso di disoccupaz. giovanileTasso di disoccupaz. femminile2001
1997
Benchmark UE
92FINLANDIA
Principali risultati nel 2001 . Il rallentamento dell'econom ia globale nel 2001 ha avuto un
forte impatto sull'economia della Finlandia. La crescita del PIL è scesa a 0,7% rispetto al
5,6% del 2000. Tuttavia, l'occupazione ha ancora continuato a crescere leggermente, salendo
a 68,1%, cui corrispondono 70,9% per gli uomin i e 65,4% per le donne. Il tasso di
occupazione per la fascia di età dai 55 ai  64 anni ha raggiunto il 45,7%. Di conseguenza la
disoccupazione è scesa al 9,1% ma rimane al disopra della media UE. Il mercato del lavoro
ha continuato a essere caratterizzato da un'eleva ta disoccupazione strutturale unitamente a
problemi di reclutamento e ad ampie variazioni regionali.
Valutazione d'insieme della politica per l'occupazione . I PAN della Finlandia hanno assunto
un'impostazione maggiormente strategica, i ndirizzandosi verso una pianificazione di lungo
periodo nel contesto della politica economica del governo sin dal 1998. L'obiettivo è di
aumentare il tasso complessivo di occupazi one portandolo a 70%, il tasso di occupazione
femminile portandolo a 68% e il tasso di occ upazione per le persone tra i 55 e i 64 anni
portandolo al 55% entro il 2010. A causa di una situazione economica meno favorevole, la
Finlandia ha realisticamente rinunciato al  suo precedente obiettivo di innalzare
l'occupazione al 70% entro il 2005. L'obiettivo  provvisorio relativo all'occupazione in
generale e l'obiettivo di Lis bona per le donne sono stati supera ti. Tutti i pilastri sono ben
rappresentati e viene posto l'accento sul primo pilastro. Al pilastro IV è stato attribuito nel
corso degli anni un ruolo più equo, anche se il mainstreaming della di mensione di genere
rimane debole. La Finlandia è uno deg li Stati membri più esposti agli effetti
dell'invecchiamento della popolazione. Perciò, a ssicurare la disponibilità di manodopera è
un elemento che viene ribadito in tutti i pilastri  quale elemento essenzia le per raggiungere gli
obiettivi occupazionali. La prom ozione dell'occupabilità dei gruppi  vulnerabili rientra in tale
approccio che è impegnativo, poiché due terzi di  tutti i disoccupati sono ritenuti di difficile
collocamento. Il PAN è coerente con il PAN Incl usione. Lo sviluppo della qualità del lavoro è
promosso in cooperazione con le  parti sociali per lo più in termini di programmi di sviluppo
della vita lavorativa e di rifo rme della legislazione del lavo ro che combinano gli aspetti della
flessibilità e della sicurezza. La Finlandia ha continuato a disporre di una strategia di
formazione continua globale, senza però fisssa re obiettivi nazionali pe r l'investimento nelle
risorse umane. Per rendere pi ù efficaci le politiche  regionali, la Finlandia introduce nuovi
strumenti legislativi e operativ i il cui impatto andrà monitorato. Un'ampia gamma di misure
per promuovere l'imprenditorialità sono state lanc iate negli ultimi anni, ma la soglia per gli
avvii di imprese appare ancora piuttosto el evata. Il ruolo delle parti sociali nella
formulazione della politica occupazionale è orma i invalso e vi è la tendenza a una più alta
partecipazione degli attori pertinenti al processo dei PAN a tutti i livelli. Tuttavia, ladimensione regionale e locale del processo d ev'essere consolidata. La  maggior parte degli
indicatori comuni e alcuni i ndicatori di qualità sono presenti nel PAN. I dati finanziari sono
soltanto parziali. I programmi dell'FSE contri buiscono all'attuazione di tutti i pilastri.
Risposta alle raccomandazioni . Per quanto concerne l'onere fis cale che grava sul lavoro, la
Finlandia ha superato gli obiettivi dell'attuale governo in materia di riduzione fiscale e
studierà la necessità di apportare ulteriori camb iamenti in materia di tassazione ad opera del
prossimo governo. I problemi della manodopera a bassa retribuzione sussistono ancora e
93richiedono misure ancor meglio mirate. Per quanto concerne i sistemi di prestazioni sociali,
l'ampia riforma del sistema pensionistico è stata concordata grazie a una cooperazione
tripartita nel 2001. L'obiettivo è di accrescere la flessibilità sia su l piano dell'età del
pensionamento che degli incentivi a rimanere  più a lungo nel mondo del lavoro. Tuttavia, i
tempi lunghi (2007-2014) per la pr ogressiva eliminazione dell'a ttuale regime di pensione di
disoccupazione potrebbero rischiare di ritar dare il conseguimento di una più elevata età
pensionistica effettiva. Per quanto concerne il migliorame nto dell'efficacia dei programmi
attivi del mercato del lavoro, s ono stati avviati diversi esperimenti e diverse misure al fine di
individuare politiche occupazionali più efficac i. I risultati non sono ancora visibili. Per
quanto concerne la segregazione  di genere e i differenziali retributivi di genere, non si
registrano sinora tendenze positive. Diverse az ioni sono in corso e sono state introdotte
alcune nuove iniziative. Occorre un approcci o maggiormente strategico per ridurre i
differenziali retributivi di genere.
Sfide future . Occorre ancora ridurre l'elevato live llo di disoccupazione strutturale e
aumentare l'offerta di lavoro, soprattutto que lla di lavoratori anziani in considerazione
dell'invecchiamento della popolazione. Si potrebbe  riservare un'attenzione maggiore al grado
relativamente alto di contratti a tempo determinato sul mercato del lavoro. Le ampievariazioni regionali come anche lo squilibrio e le sperequazioni lega ti al genere richiedono
azioni ulteriori. Anche i regimi fiscali e previdenziali, soprattutto per i bassi redditi,richiedono ancora attenzione.
94FINLANDIA
2001 1997
Tasso d'occupaz. 68,1 63,3 70 (obiettivo 2010, vertice Lisbona)
Tasso d'occupaz. 55-64 anni 45,7 35,7 50 (obiettivo 2010, verticeStoccolma)
Tasso d'occupaz. femminile 65,4 60,3 60 (obiettivo 2010, vertice Lisbona)
Crescita PIL 0,7 6,3 3 (scenario di riferimento, vertice Lisbona)
2001 1997
Tasso di disoccupaz. 9,1 12,7 2,7 (media dei 3 migliori risultati: LU,NL,AT)
Tasso DLD 2,5 4,7 0,8 (media dei 3 migliori risultati: LU,NL,DK)
Tasso di disoccup. giovanile 10,3 11,6 3,1 (media dei 3 migliori risultati: LU,AT,IE)
Tasso di disoccupaz. femminile 9,7 13,0 3,0 (media dei 3 migliori risultati: LU,NL,IE)Benchmark UE
Benchmark UENota:Più grande è l'area, migliore è il risultato. I grafici sono costru iti in m odo da far sì che i tassi di occupazione
più alti e i tassi di disoccupazione più bassi siano più lontani dal centro.
Indicatori dell'occupazioneTasso d'occupazione
Tasso d'oc-
cup. 55-64 anni
Tasso d'occupaz. femminileCrescita PIL2001
1997
Benchmark UE
Indicatori della disoccupazioneTasso di disoccupaz.
Tasso disoc-
cup. di lunga durata
Tasso di disoccupaz. giovanileTasso di disoccupaz. femminile2001
1997
Benchmark UE
95SVEZIA
Principali risultati nel 2001:  L'economia svedese ha registrato un brusco rallentamento nel
2001 e la crescita del PIL in termini reali è rallentata a 1,2% rispetto al 3,6% del 2000,
essenzialmente per effe tto del rallentamento dell'economia globale e in particolare del crollo
del settore delle  TIC. La crescita occupazionale è st ata sostenuta negli ultimi anni e nel 2001
era ancora dell'1,9%. L'aumento dell'occupazione  ha portato a un calo della disoccupazione
che l'anno scorso è scesa al 5,1%. Tuttavia, il rallentamento dell'economia comporterà un
qualche aumento dell'occupazione nel corso di quest'anno. Il tasso di disoccupazione
dovrebbe ridiscendere l'anno prossimo  quando l'economia riprenderà a tirare.
Valutazione d'insieme della politica per l'occupazione :Per realizzare posti di lavoro più
numerosi e migliori il governo svedese ribadis ce l'importanza di un buon policy-mix e di far
interagire diversi ambiti politic i. Gli ambiti politici importa nti a tal fine sono: una politica
attiva del mercato del lavoro, la fissazione di obiettivi nazi onali per quanto concerne il tasso
di occupazione, migliori incentivi a entrare ne l mondo del lavoro, riforme volte a consentire
agli anziani di rimanere più a lungo nel mondo de l lavoro, nonché iniziative per migliorare la
qualità del lavoro e la formazione conti nua. Le parti sociali hanno assunto un ruolo attivo
nello sviluppo del PAN di quest'anno e il loro c ontributo è evidente. Tuttavia, la valutazione
dell'SEO indica che le parti sociali non hanno accresciuto la loro influenza sulla politicanell'ultimo quinquennio. Anche se si segnalano misu re per i disabili e gli immigrati, nel PAN
non vi è nessun riferimento al PAN Inclusione sociale. Molta  attenzione è riservata alla
necessità di accrescere la partecipazione alla  forza lavoro, stimolando per lo più i giovani,
gli anziani, le donne e gli immigrati a entrare nel mondo del lavoro. Considerata lasituazione attuale del mercato de l lavoro svedese, in cui si avverte con urgenza la necessità di
manodopera, si dovrebbe dare la priorità ad azioni volte a stimolare una maggiore
partecipazione alla forza lavoro tra gli immigr ati, i giovani e gli anziani. Il rapido aumento
di congedi di malattia di lunga durata verrà  controbattuto dal nuovo programma in undici
punit imperniato su tre priorità generali: misure volte a migliorare l'ambiente di lavoro e ameglio definire la responsabilità del datore di  lavoro, misure per un rapido ritorno sul
mercato del lavoro dopo un periodo di  congedo di malattia e, infine, azioni di ricerca. Resta
da vedere se ciò sarà sufficiente.
Risposta alle raccomandazioni:  Per quanto concerne la racc omandazione di ridurre l'onere
fiscale che grava sul lavoro si possono reperire  alcune nuove iniziative, anche se detto onere
permane in generale elevato. È stato compiuto  un terzo passo nell'ambito del processo in
corso di riforma della fiscalità iniziato due  anni fa. Questa nuova iniziativa ridurrà la
tassazione marginale per i bassi e medi salari  di circa 1,5 punti percentuali. Inoltre, per
quanto concerne i regimi fiscali e previdenzia li, la partecipazione a politiche attive del
mercato del lavoro non darà titolo a un nuovo periodo di prestazioni sociali di
disoccupazione e i rispettivi be nefici possono essere percepiti per un massimo di 600 giorni.
La risposta alla raccomandazione sul mercat o del lavoro segregato per generi è buona. Il
governo svedese è consapevole del problema e ha preso alcune nuove misure per ridurre lo
squilibrio. Il Consiglio nazionale per il mercato del lavoro (AMS) ha stanziato fondi speciali
per un progetto denominato "Break Through" volto a spezzare la segregazione di genere sul
mercato del lavoro. È buona anche la risposta alla terza raccomandazione che sollecitava a
96assicurare l'efficacia della politica attiva del mercato del lavoro. La politica attiva del
mercato del lavoro è oggetto di un follow- up e di una valutazione continuativi da parte
dell'Istituto per la valutazione della politica del mercato del lavoro. L'efficacia della politicaattiva del mercato del lavoro è assicurata anche dal fatto che il governo ha fissato obiettiviquantitativi e un monitoraggio costante delle a ttività dell'AMS, inv itando quest'ultimo a
riferire con più frequenza al governo sull'efficacia delle politiche attive del mercato dellavoro.
Sfide future:  Si sono apportati cambiamenti ai regimi fiscali e previdenziali che hanno
prodotto effetti marginali più limitati, anche se l'onere fiscale che grava sul lavoro rimanealto. Alcuni sistemi previdenziali sono molto generosi, ma comprendono criteri di
ammissibilità rigidi. La necessità di accrescer e la forza lavoro potrebbe diventare una delle
principali sfide future per la Svezia. Alla luce di ciò, uno dei problemi più importanti che ilgoverno e le parti sociali si troveranno ad affrontar e sarà di assicurare il contenimento del
rapido aumento di congedi di malattia, soprattu tto di congedi di malattia di lunga durata. Un
altro contributo potrebbe provenire dalla prom ozione della partecipazione degli immigrati
alla forza lavoro.
97SVEZIA
2001 1997
Tasso d'occupaz. 71,7 68,1 70 (obiettivo 2010, vertice Lisbona)
Tasso d'occupaz. 55-64 anni 66,5 61,8 50 (obiettivo 2010, vertice Stoccolma)
Tasso d'occupaz. femminile 70,4 66,6 60 (obiettivo 2010, vertice Lisbona)
Crescita PIL 1,2 2,1 3 (scenario di riferimento, vertice Lisbona)
2001 1997
Tasso di disoccupaz. 5,1 9,9 2,7 (media dei 3 migliori risultati: LU,NL,AT)
Tasso DLD 1,8 3,4 0,8 (media dei 3 migliori risultati: LU,NL,DK)
Tasso di disoccup. giovanile 5,2 9,3 3,1 (media dei 3 migliori risultati: LU,AT,IE)
Tasso di disoccupaz. femminile 4,9 9,5 3,0 (media dei 3 migliori risultati: LU,NL,IE)Benchmark UE
Benchmark UENota:Più grande è l'area, migliore è il risultato. I grafici sono costruiti in modo da far sì che i tassi di occupazione
più alti e i tassi di disoccupazione più bassi siano più lontani dal centro.
Indicatori dell'occupazioneTasso d'occupaz.
Tasso d'oc-
cup. 55-64 anni
Tasso d'occupaz. femminileCrescita PIL2001
1997
Benchmark UE
Indicatori della disoccupaz. Tasso di disoccupaz.
Tasso disoc-
cup. di lunga durata
Tasso di disoccupaz. giovanileTasso di disoccup. femminile2001
1997
Benchmark UE
98REGNO UNITO
Principali risultati nel 2001 : Il rallentamento dell'economia  globale ha avuto sinora scarso
impatto sul mercato del lavoro britannico. La crescita dell'occupazi one è continuata per il
quinto anno di seguito. A partire dal 1997 1,5 milioni  di persone sono entrate nel mercato del
lavoro. Questa crescita è avvenuta su base am pia, portanto il tasso di occupazione generale
al 71,7% e aumentando i tassi relativi agli uomin i, alle donne e ai lavoratori anziani.
Tuttavia permangono alcune sfide strutturali. Il numero di persone che si avvalgono di
prestazioni di malattia e disabilità ha continuato ad aumentare, arrivando a quasi 3 milionidi unità, di cui 2,5 milioni hanno fruito di prestazioni per più di un anno. Anche se ladisoccupazione è calata in tutte le regioni, le  disparità regionali si fanno più marcate. La non
occupazione rimane concentrata tra i ceti pover i, le famiglie disoccupate e tra certi gruppi
svantaggiati (famiglie monoparentali, certe minoranz e etniche, lavoratori anziani e disabili).
40% delle persone che fruiscono di presta zioni sociali hanno problemi quando si tratta di
leggere, scrivere e far di conto.
Valutazione d'insieme della politica per l'occupazione:  Il Regno Unito supera gli obiettivi
quantitativi fissati a Lisbona. La politica è diventata  più ambiziosa dall'inizio della strategia
per l'occupazione, con l'obiettivo di pervenire alla pi ena occupazione. Le politiche per
l'imprenditorialità e l'occupabilità intendono prom uovere l'inclusione so ciale e le iniziative
locali affrontano le variazioni geografiche sul piano della creazione di posti di lavoro. Non
sono ben dimostrate le correlazioni con il PAN Inclusione sociale. La politica in materia di
adattabilità si concentra sulla promozione di prassi lavorative flessibili, unitamente almantenimento di un minimo di sicurezza. Politiche di recente introduzione dovrebbero
migliorare l'equilibrio tra vita lavorativa e vita familiare e il PAN illustra che le questioni digenere sono meglio inserite nei vari filoni dello sviluppo politico. La strategia del Regno
Unito per accrescere la qualità del lavoro c onsiste nell'offrire una maggiore scelta nella
gamma di posti di lavoro disponibili. Il  PAN riconosce i vantaggi che si hanno quando i
datori di lavoro cercano il modo per migliorare  la qualità del lavoro, constatando che ciò
può migliorare la produttività, ma non è chiaro in che modo i datori di lavoro sarannoincoraggiati ad affrontare la questione. Le pros pettive dei lavoratori de lle agenzie di lavoro
temporaneo sono migliorate, anche  se essi rimangono potenzialmente più vulnerabili di altri
lavoratori.
Risposta alle raccomandazioni: A livello d'impresa, locale, regionale e nazionale le parti
sociali sono state più strettamente coinvolte ne ll'erogazione di risposte politiche a partire dal
1997. A livello nazionale, l'approccio del governo c ontinua ad essere quello  di consultare le
parti sociali sull'attuazione di politiche "o ve appropriato" ma manca un quadro generale per
il loro coinvolgimento. La relazione comune delle parti sociali sulla produttività è unimportante contributo all'agenda in materia di qualifiche della forza lavoro. Tutta una serie
di politiche correlate alla m odernizzazione dell'organizzazione  del lavoro, attuate previo
coinvolgimento delle parti sociali, dovrebbero contribuire ad accrescere la qualità dellavoro.
Il governo del Regno Unito riconosce che il d ifferenziale retribu tivo di genere è
inaccettabilmente elevato. I ministeri devono preparare piani d'azione per ridurre tali
99sperequazioni. Altri sviluppi consisteranno in ricerche per meglio comprendere la
problematica. Il numero di donne che lavorano part-time (spesso con bassa retribuzione) è
un'importante causa del differe nziale retributivo e la possibilità che queste donne hanno di
progredire è spesso legata all'acquisizione di nuove abilità. Gli sforzi volti ad affrontare ilproblema della messa a disposizione e dell' economicità di asili nido hanno prodotto risultati.
Tuttavia, il divario tra l'offerta e la domanda ri mane significativo e non si deve allentare
l'attenzione per tale questione.
Nell'ambito della definizione  comune dell'indicatore pe r l'orientamento 2, 14,2% dei
disoccupati partecipavano a una misura attiva ne l 2001. Il PAN sostiene che il regime di
prestazioni attive e la dinamica del merc ato del lavoro britannico rendono inappropriato
fissare un obiettivo imperniato sulla formazione. Gli afflussi nella disoccupazione di lunga
durata (9,1%) sono calati, ma rimangono al disopr a dei livelli degli Stati membri dai migliori
risultati. Per controbilanciare l'accento posto su lla ricerca attiva di lavoro, e considerato che
coloro che si qualificano per fruire dell'inizia tiva New Deal sono le  persone più difficili da
aiutare, le politiche volte a identificare e ad a ffrontare le carenze in materia di qualifiche di
base sono estremamente importanti.
Gli English Learning and Skills Councils (LSC) e i loro equivalenti nelle amministrazioni
decentrate svolgono il ruolo centrale per quanto concerne lo sviluppo della forza lavoro,
mentre le azioni fondamentali avvengono a live llo locale. Gli LSC hanno la responsabilità dei
nuovi "Employer Training Pilots" che fornis cono diritti alla form azione alle persone
scarsamente qualificate e un sostegno ai datori di lavoro il cui personale chiede un congedo
di formazione. Dalle ricerche effettuate dal governo emerge che le persone prive di qualifica,i lavoratori part-time e i lavoratori anziani sono tra i gruppi meno suscettibili di ricevere una
formazione basata sul lavoro. Le politiche in atto potrebbero essere integrate fornendoulteriori incentivi a coloro che hanno maggior bi sogno di formazione e ai datori di lavoro
che hanno meno possibilità di sostenere i costi della formazione (PMI).
Sfide future:  Il continuo aumento del numero di perso ne che si avvalgono di prestazioni di
malattia e disabilità rappresenta una limitazi one potenziale all'ulteriore aumento della
disponibilità di manodopera. Tra le altre sfide vi è quella legata all'aumento delle disparità
regionali in materia di occupazione e ai diva ri dei tassi di occupazione tra diversi gruppi
svantaggiati e il resto della popolaz ione lavorativa. Un intervento precoce all'indirizzo di un
maggior numero di disoccupati completerebbe  un approccio preventivo imperniato ora su
una ricerca attiva di lavoro. Per affrontare il problema delle carenz e di qualifiche e della
bassa produttività il governo e le parti sociali pot rebbero incoraggiare la formazione basata
sul lavoro (in particolare tra le piccole aziende). Se si incoraggiassero i datori di lavoro a
formare le donne che occupano posti di lavoro a bassa retribuzione, si  potrebbe contribuire
ad affrontare il problema del differe nziale retributivo di genere  inaccettabilmente grande. A
livello nazionale è importante valorizzare il r uolo crescente delle parti sociali nell'erogazione
di politiche, in particolare per aum entare la qualità del lavoro.
100REGNO UNITO
2001 1997
Tasso d'occupaz. 71,7 70,0 70 (obiettivo 2010, vertice Lisbona)
Tasso d'occupaz. 55-64 anni 52,3 48,3 50 (obiettivo 2010, vertice Stoccolma)
Tasso d'occupaz. femminile 65,1 63,2 60 (obiettivo 2010, vertice Lisbona)
Crescita PIL 2,2 3,4 3 (scenario di riferimento, vertice Lisbona)
2001 1997
Tasso di disoccupaz. 5,0 6,9 2,7 ((media dei miglio Pri risultati:LU,NL,AT)
Tasso DLD 1,3 2,6 0,8 ((media dei 4 migliori risult.:LU,NL,DK/AT )
Tasso di disoccupaz. giovanile 7,7 9,1 3,1 (Media dei 3 miglio Ori risultati:LU,AT,IE)
Tasso di disoccupaz. femminile 4,4 5,8 3,0 ((media dei 3 migli Ori risultati:LU,NL,IE )Benchmark UE
Benchmark UENota:Più grande è l'area, migliore è il risultato. I grafici sono costruiti in modo da far sì che i tassi di disoccu-
zione più alti e i tassi di disoccupazione più bassi siano più lontani dal centro.
Indicatori dell'occupaz.Tasso d'occupaz.
Tasso d'oc-
cup. 55-64 anni
Tasso d'occupaz. femminileCrescita PIL2001
1997
Benchmark UE
Indicatori della disoccupaz. Tasso di disoccupaz.
Tasso disoc-
cup. di lunga durata
Tasso disoccup. giovanileTasso di disoccupaz. femminile2001
1997
Benchmark UE
1014. LA VIA DA PERCORRERE
La presente relazione, che passa in rassegna i principali sviluppi de lle politiche nazionali in
materia di occupazione e i loro risultati per l'anno 2001, integra e ampiamente conferma gli
insegnamenti tratti dalla valutazione dei primi anni della strategia europea per l'occupazione.Si dispone ora di una salda base su cui imposta re la futura generazione dell'SEO in risposta
all'invito formulato dal Consiglio europeo di Barcellona per una strategia per l'occupazione
rafforzata.
Necessità di portare avanti riforme strutturali dei mercati del lavoro
Le misure politiche adottate dagli Stati membri per migliorare il funzionamento dei loro
mercati del lavoro si s ono dimostrate efficaci, come indicat o nella relazione di valutazione.
Ma la posizione relativamente debole dell'UE nel suo complesso in termini di livelli dioccupazione e di partecipazione, di disoccupazione e di produttività unitaria dei lavoratorisegnala il permanere di importanti punti debo li. Inoltre, sussistono ampie disparità sul
mercato del lavoro sia in termini di sesso, età, gruppi svantaggiati, sia tra le regioni degli Stati
membri. Vi sono ancora notevoli differenze tra g li Stati membri per quant o concerne i risultati
e la velocità delle riforme strutturali.
È quindi tanto più importante conti nuare le riforme per rafforzare  la posizione dell'UE innanzi
alle sfide future. Tra queste vi sono l'inv ecchiamento e il calo della popolazione attiva, le
dimensioni insufficientemente sv iluppate della qua lità del lavoro e dell'in clusività dei mercati
del lavoro, la globalizzazione dell'economia mondiale, il rapi do ritmo della ristrutturazione
socio-economica e il manifestarsi di strozzature in certi settori e in certe regioni. I paesicandidati, che dovrebbero unirsi fra breve al l'UE, stanno ancora attraversando importanti
ristrutturazioni economiche e si trovano ad affrontare sfide acute in termini di occupazione e
quanto al funzionamento de i loro mercati del lavoro.
Al cospetto dell'attuale rallentamento dell'ec onomia gli Stati membri dovrebbero intensificare
le riforme strutturali, comprese quelle del mercato del lavoro, al fine di agevolarel'adattamento al cambiamento sia per quanto concerne i lavoratori che le aziende. D'altrocanto, un'efficace attuazione dell'SEO contribuirà a stabilizzare le aspettative e a limitarel'aumento della disoccupazione e della disoccupa zione di lunga durata, preparando intanto la
manodopera alla prossima ripresa. Le ri forme del mercato de l lavoro devono essere
accompagnate da altre riforme strutturali, in pa rticolare sui mercati de i prodotti, dei capitali e
dei servizi, visto che questi s ono ampiamente interdipendenti.
Ampio consenso sui principali elementi di un'efficace nuova SEO
La comunicazione della Commissi one intitolata "Bilancio di cinque anni della strategia
europea per l'occupazione"
38 ha identificato le principali tematiche per il dibattito sul futuro
dell'SEO. Questa, assieme alla comunicazione complementare sulla "Razionalizzazione dei
                                                
38COM (2002) 416 def., 17 luglio 2002
102cicli annuali di coor dinamento delle po litiche economiche e per l'occupazione"39 costituisce la
base per un dibattito attivo a tutti i livelli. Il Parlamento europeo ha adottato a settembre unarisoluzione
40 e il Consiglio ha tenuto un primo dibattito a ottobre. Sulla base di questi e di altri
elementi è emerso un ampio consenso su alcuni aspetti chiave per un'SEO rafforzata.
/g183 la finalità principale dell'SEO dovrebbe essere di realizza re gli obiettivi di Lisbona relativi
a posti di lavoro più numerosi e migliori e a una  maggiore coesione sociale nel più ampio
contesto del progresso verso un'economia ba sata sulle conoscenze e della ricerca di uno
sviluppo sostenibile. Questi obiettivi sono co mplementari e stre ttamente correlati;
/g183 l'SEO dovrebbe essere concepita quale strate gia a medio termine in una prospettiva che
scade nel 2010, con un riesame intermedio ne l 2006. Si dovrebbero evitare cambiamenti
agli orientamenti per l'occupa zione negli anni intermedi;
/g183 gli orientamenti per l'occupazione dovrebbero coprire un'ampia age nda della politica per
l'occupazione in modo integrato, concentra ndosi nel contempo sulle  priorità chiave,
corredate di obiettivi appropriati, e dovrebbero essere maggiormente orientati sui risultati;
/g183 si dovrebbe continuare a effettuare un riesam e annuale dei progressi  compiuti sulla via
degli obiettivi concordati, sulla base dei piani d'azione nazionali per l'occupazione e
prendendo le mosse da indicatori efficaci;
/g183 i diversi processi che contribuiscono all'a ttuazione dell'agenda di Lisbona dovrebbero
essere snelliti. Ciò comporta in particolare una sincronizzazione del processo di
coordinamento in materia di occupazione con gli indirizzi di massima per le politicheeconomiche e una migliore co mplementarità e coerenza tr a loro, riconoscendone i ruoli
rispettivi;
/g183 l'SEO andrebbe corroborata da una migliore governance.
Priorità per il futuro
Politiche dell'occupazione efficaci risponden ti alle condizioni quadr o sommenzionate sono
essenziali per raggiungere gli obiettivi complessivi della strategia di Lisbona, segnatamenteuna crescita economica sostenbile, la piena occupazione, la competitività e una maggiorecoesione sociale.
L'SEO è finora riuscita a promuovere una mig liore interazione tra una serie di politiche
favorevoli all'occupazione e a promuovere la  convergenza delle politiche nazionali per
l'occupazione verso gli impegni  degli orientamenti per l'occupazione (cfr. la comunicazione
della Commissione "Bilanc io di cinque anni della strategi a europea per l'occupazione"). La
futura SEO deve prendere le mosse da questa esperienza e mantenere il ritmo delle riformestrutturali. Così facendo essa con tinuerà ad essere una strategia di promozione e gestione del
                                                
39COM(2002)487 def., 3 settembre 2002.
40Linee direttrici per l'occupazione - valutazione dei primi cinque anni, PE 316.370, 25 settembre 2002.
103cambiamento per facilitare e accompagnare le profonde trasformazioni socio-economiche nei
nuovi come anche negli attuali Stati membri.
Una strategia per l'occupazione rafforzata perseguirebbe così tre obiettivi che si coadiuvano
reciprocamente: accrescere l'occupazione e i tassi di partecipazione, accrescere la qualità e laproduttività del lavoro e promuovere  un mercato del lavoro incl usivo. Le modalità della sua
attuazione richiedono anch'esse maggiore a ttenzione per migliorare la governance.
L'investimento nel cap itale umano, lo sviluppo delle abilità e l'apprendimento lungo tutto
l'arco della vita sono elementi chiave per ris pondere a queste sfide. Inoltre l'integrazione di
una prospettiva di genere, tramite l'uso del mainstreaming della dimensione di genere e, ovenecessario, mediante misure specifiche, è anch'essa un fattore essenziale.
Gli sforzi politici per sostenere e potenziare l' SEO devono basarsi su forti impegni degli Stati
membri in termini di risorse, amministrative e finanziarie, sino ad arrivare in certi casi a unaridistribuzione della spesa pubblica.
Accrescere i tassi di occupazione e di partecipazioneIl raggiungimento degli obiettiv i occupazionali stabiliti dai Cons igli europei di Lisbona e di
Stoccolma è essenziale per la crescita economica dell'UE come anche per la sostenibilità deinostri sistemi di protezione sociale.
Il successo dipende da tutta una serie di politiche, come indicato nella relazione comune sul
modo per aumentare la partecipazione alla fo rza lavoro, presentata dalla Commissione e dal
Consiglio al Consiglio europeo di Barcellona
41. In particolare, le politiche macroeconomiche
e appropriati sviluppi sul piano salariale dovrebbero  continuare a sostenere gli investimenti, la
crescita e l'occupazione, mentre il cont esto delle aziende dovrebbe incoraggiare
l'imprenditorialità e la creazione di posti di lavoro. È importante mantenere - e in certi paesiaccelerare - la crescita dell'occupazione femminile. Il basso tasso di occupazione deilavoratori anziani richiede risposte politiche globali e decise. L'attuazione di politiche attive epreventive che siano nel contempo efficaci ed efficienti all'indirizzo dei disoccupati e dellepersone inattive andrebbe conti nuata e si dovrebbero avviare ulteriori riforme dei sistemi
fiscali/previdenziali per rendere  interessante il rientro nel mondo del lavoro, pur mantenendo
adeguati livelli di protezione sociale. Andrebbe intensificata la lotta contro il lavorosommerso, al fine di rimpiazzarl o con l'occupazione regolare. Innanzi alle strozzature che
interessano i reclutamenti, la mobilità andrebbe incoraggiata e una buona gestionedell'immigrazione da paesi terzi andrebbe vista alla stregua di un'utile fonte addizionale dimanodopera. Anche le persiste nti disparità regionali in termini di occupazione e
disoccupazione chiedono ri sposte appropriate.
Prendere le mosse dalle sinergie tra la produttività e la qualità del lavoro
                                                
41Accrescere il tasso di attività e prolungare la vita attiva. COM(2002) 9 def. del 24 gennaio 2002, documento del Consiglio n. 6 707
dell'8 marzo 2002.
104La qualità del lavoro è un c oncetto multidimensionale come  riconosciuto dal Consiglio
europeo di Laeken nel dicembre 2001, che ha concordato un insieme di indicatori per
monitorare i progressi realizza ti dagli Stati membri in quest o campo. L'esperienza maturata
sinora indica che gli Stati membri iniziano a integrare una dimensione di qualità nella loropolitica per l'occupazione ma, per la maggior parte, soltanto in m odo parziale. Si devono
compiere progressi ulteriori considerando che il migliorament o della qualità del lavoro è una
delle condizioni di un aumento so stenibile dell'occupazione come  anche di ulteriori aumenti
della produttività del lavoro.
In particolare, si dovrebbe continuare a incoraggiare diversi modelli di relazioni di
occupazione e approcci innovativ i in materia di organizzazione  del lavoro per rispondere alle
esigenze sia delle aziende che dei lavoratori. In tale contesto è importante affrontare ed evitarela segmentazione del mercato del lavoro e raggiungere un buon equilibrio tra flessibilità e
sicurezza, assicurando che i lavoratori occupati in  virtù di diversi sistemi contrattuali e di
orario di lavoro abbiano pari  titolo alla sicurezza, allo  sviluppo delle carriere e alla
formazione. Aumentare l'investimento nel capitale umano è una priorità essenziale perincoraggiare adeguatamente la realizzazione di  strategie di apprendimento lungo tutto l'arco
della vita. Per mantenere un maggior numero di persone più a lungo nel mondo del lavoro
occorre assicurare la qualità sui posti di la voro, anche migliorando gli aspetti della salute e
della sicurezza. Le misure per migliorare la qu alità del lavoro sono anch 'esse particolarmente
importanti per accrescere la partecipazione  delle donne e dei lavoratori anziani.
Le condizioni di cui si dispone per agevolare l'accesso dei giovani al mercato del lavoro e le
loro carriere mediante lavori di qualità meritano un'attenzione particolare. La qualità deldialogo sociale in generale e gli accordi negoziati nell'ambito della contrattazione collettivasvolgono un ruolo cruciale per pr omuovere la qualità del lavoro in relazi one a questi diversi
aspetti.
Promuovere un mercato del lavoro inclusivoL'occupazione è un importante fattore di coes ione sociale e inclusione. L'SEO è chiamata
quindi a svolgere un ruolo importante per prom uovere l'obiettivo di Lisbona di una società
inclusiva. In particolare, essa dovrebbe mirar e a ridurre le ampie di sparità che sussistono sul
mercato del lavoro tra le donne e gli uomini, tra le persone abili e i disa bili e tra i cittadini di
uno Stato membro e quelli di paesi terzi. Ques te disparità si traducono sia in termini di
disoccupazione di lunga durata - che comporta un rischio elevato di uscita dal mercato del
lavoro e di esclusione sociale - sia in termini di inattività. I problemi sono spesso esasperati da
una forte concentrazione regionale e dalla concentrazione in aree urbane e rurali.
L'esperienza insegna che un'efficace integrazione delle categorie meno avvantaggiate sul
mercato del lavoro dipende da un approccio globale basato sull' anticipo e la prevenzione dei
bisogni che combini:
/g183 misure attive e preventive del mercato del lavoro, adeguatamente mirate, per accrescere la
loro occupabilità, tene ndo conto delle caratteri stiche individuali delle  persone interessate;
105/g183 misure per promuovere la creazione di adegua te opportunità lavorative assieme ad azioni
di sensibilizzazione e incentivi ai reclutamenti per i datori di lavoro e a politiche e leggi
impostate sulla non discriminazione . In tale contesto andrebbe ro valorizzate le potenzialità
di creazione di posti di lavoro nell'econo mia sociale o in settori che rispondono a nuove
domande;
/g183 nonché il sostegno di tutta una  gamma di misure d'accompag namento che rendano il lavoro
un'opzione reale per tutti gli interessati. La dis ponibilità di servizi di custodia per i bambini
e altri familiari non autonomi è particolarmente importante sotto questo punto di vista.
Una migliore governanceLa comunicazione della Commissi one e la valutazione dell'SEO  hanno già individuato in una
migliore governance dell'SEO una questione chia ve per il futuro, evidenziando in particolare
la necessità di un più forte coi nvolgimento delle parti sociali e di altri a ttori pertinenti, la
necessità di una dimensione territoriale dell'SEO, come anche l'importanza di una
cooperazione interministeriale a livello nazionale e di UE.
Nella sua risoluzione  del 25 settembre 2002
42 sul futuro dell'SEO, il Parlamento europeo ha
ribadito con vigore la necessità che l'SEO sia meglio integrata nel processo politico nazionale;La Commissione plaude in partic olare all'invito a un maggiore coinvolgimento dei parlamenti
nazionali nell'elaborazione dei piani d'azione naziona li per l'occupazione. Tale
coinvolgimento, che già sussite in alcuni Sta ti membri, varrebbe indubbiamente ad accrescere
il valore aggiunto dell'SEO e il suo impatto. Si dovrebbe anche fare il necessario per
assicurare una maggiore visi bilità dell'SEO tra gli intere ssati e il pubblico in generale.
In particolare si deve incoraggiare un più forte coinvolgimento delle parti sociali e una
maggiore visibilità del loro c ontributo all'SEO, prendendo le mosse dalla loro dichiarazione
congiunta al vertice di Laeken e dal loro prog ramma di lavoro congiunto a livello di UE. Nel
contesto del quadro di azioni in materia di ab ilità e di sviluppo delle competenze presentato al
Consiglio di Barcellona, le pa rti sociali si sono già impegnate a seguire regolarmente questi
sviluppi a tutti i livelli e a effettuare una valuta zione nel 2006. Nella sua comunicazione su "Il
dialogo sociale europeo, forza di modernizzazione e cambiamento"
43 si ribadisce il contributo
delle parti sociali al suc cesso della strategia di Lisbona. Si ra fforzerà l'azione concertata tra le
parti sociali tramite una decisione del Consiglio volta a stabilire un "Vertice tripartito per lacrescita e l'occupazione" che dovrebbe riunirsi a lla vigilia del Consiglio  europeo di primavera.
Analogamente, sarebbe proficua una stretta associazione degli attori regionali e locali e dei
rappresentanti della società civile nello sviluppo e nell'a ttuazione della strategia.
Il coinvolgimento di questi attori dovrebbe ac crescere il capitale sociale, vale a dire il
sostegno fornito dalle istituzioni, dai servizi e dalle reti informali a coloro che sono senza
lavoro e lo stanno cercando.
Follow-up
                                                
42Linee direttrici per l'occupazione - valutazione dei primi cinque anni, PE 316.370, 25 settembre 2002.
43COM (2002)341
106Nei prossimi mesi vi sarà l'oppo rtunità di continuare il diba ttito sulle proposte per il futuro
dell'SEO. Nel gennaio 2003 la Co mmissione presenterà una com unicazione in cui proporrà il
disegno della strategia riveduta, corredato di finalità e obiettivi concreti. In seguito alConsiglio europeo di primavera  la Commissione, nell'aprile 2003, farà una proposta formale
di orientamenti e raccomandazioni per l'occupazi one in vista della sua adozione ad opera del
Consiglio alla fine de l primo semestre del 2003.
107ALLEGATO 1: R ASSEGNA DEGLI INDICATORI CHIAVE E DEI RISULTATI PER IL 200144
BE DK DE GR ES FR IE IT LUX NL AU PT SF SW UK EU15
Indicatori dell'occupazione
Tasso di occupazione complessivo 59,9 76,2 65,8 55,4 56,3 63,1 65,7 54,8 62,9 74,1 68,4 68,9 68,1 71,7 71,7 63,9
Maschi 69,1 80,2 72,6 70,8 70,9 70,3 76,4 68,5 74,8 82,8 76,7 76,9 70,9 73,0 78,3 73,0
Femmine 50,5 72,0 58,8 40,9 41,9 56,1 55,0 41,1 50,9 65,2 60,1 61,1 65,4 70,4 65,1 54,9
15-24 32,7 62,3 46,5 26,0 33,1 29,5 49,6 26,3 32,4 70,4 51,2 43,8 41,7 36,6 56,9 40,7
25-54 75,9 84,4 79,3 70,1 68,8 79,9 76,4 69,2 78,7 82,8 82,7 82,4 81,6 83,1 80,6 77,1
55-64 24,1 58,0 37,7 38,0 38,9 31,0 46,8 28,0 24,4 39,6 28,6 50,3 45,7 66,5 52,3 38,5
Tasso di occupazione espresso in equivalente a
tempo pieno4555,7 69,8 58,6 55,1 53,8 59,9 60,7 52,7 60,0 58,1 63,4 67,4 65,7 65,1 62,1 58,5
Maschi 68,6 76,9 70,9 71,2 70,3 70,3 75,6 67,6 74,9 75,0 76,0 77,5 69,8 70,0 74,8 71,3
Femmine 43,0 63,0 46,5 40,0 37,8 50,0 45,7 38,1 45,1 41,6 50,9 57,7 61,8 60,2 50,2 46,0
Indicatori della disoccupazione
Tasso di disoccupazione complessivo 6,6 4,3 7,9 10,5 10,6 8,6 3,8 9,4 2,0 2,4 3,6 4,1 9,1 5,1 5,0 7,4
Maschi 6,0 3 , 87 , 77 , 07 , 57 , 13 , 97 , 31 , 71 , 93 , 03 , 28 , 65 , 25 , 5 6 , 4
Femmine 7,4 4,9 8,1 15,6 15,5 10,5 3,7 12,9 2,4 3,0 4,3 5,1 9,7 4,9 4,4 8,7
Tasso di disoccupazione giovanile 6,1 5,9 4,8 10,2 9,1 7,1 3,3 10,2 2,7 4,1 3,2 4,5 10,3 5,2 7,7 7,1
Maschi 6,3 5,5 5,6 8,4 7,8 7,0 3,8 10,1 3,2 3,5 3,0 3,9 10,3 5,2 9,1 7,2
Femmine 5,9 6,3 4,0 11,9 10,3 7,1 2,8 10,4 2,1 4,6 3,4 5,1 10,2 5,2 6,3 7,0
Tasso di disoccupazione di lunga durata 3,0 0 , 93 , 95 , 45 , 12 , 91 , 35 , 90 , 50 , 80 , 91 , 52 , 51 , 81 , 3 3 , 3
Maschi 2,8 0 , 83 , 73 , 23 , 12 , 41 , 64 , 50 , 50 , 70 , 91 , 22 , 72 , 11 , 7 2 , 8
Femmine 3,4 1 , 04 , 18 , 78 , 13 , 50 , 88 , 00 , 51 , 01 , 01 , 92 , 31 , 50 , 8 3 , 9
Indicatori economici
Crescita complessiva dell'occupazione 1,2 0,2 0,2 -0,1 2,5 1,9 2,9 1,6 5,6 2,1 0,2 1,6 1,2 1,9 0,8 1,2
Crescita del PIL in termini reali 1,0 1 , 00 , 64 , 12 , 81 , 86 , 81 , 83 , 51 , 11 , 01 , 70 , 71 , 22 , 2 1 , 6
Crescita della produttività del lavoro (pro capite) -0,2 0,8 0,4 4,2 0,3 -0,4 3,7 0,2 -2,0 -0,9 0,8 0,0 -0,5 -0,6 1,4 0,4
Crescita della produttività del lavoro (oraria) -0,2 1,0 0,4 4,2 0,3 0,1 3,7 0,2 -2,1 -0,9 0,8 0,0 -0,5 -0,6 1,2 0,3
Costo reale unitario del lavoro 1,3 0,9 -0,1 -1,2 0,0 1,3 0,3 -0,1 7,1 1,0 0,1 0,8 2,8 2,3 1,3 0,6
                                                
44Per ulteriori spiegazioni degli indicatori cfr. l'allegato 3.
45I dati relativi alla Spagna per il 2001 sono provvisori.
108Altri indicatori chiave
Partecipazione a istruzione e formazione 7,3 17,8 5,2 1,4 4,7 2,7 5,2 5,1 5,3 16,3 7,8 3,3 19,3 17,5 21,7 8,4
Maschi 7,7 16,4 5,7 1,5 4,1 2,5 5,2 4,9 5,9 17,0 9,0 3,0 17,1 15,4 18,0 7,8
Femmine 6,9 19,1 4,8 1,2 5,2 3,0 5,3 5,2 4,7 15,5 6,7 3,7 21,4 19,7 25,6 8,9
Investimento nell'istruzione 3,5 4,4 5,7 4,5 4,9 8,3
Quota di insegnanti alfabeti zzzati nelle SI
Formazione all'uso del computer 51 68 35 40 63 44 74 58 41 62 64 37 76 63 74 54
Formazione all'uso di Internet 34 59 22 24 47 29 49 33 21 35 43 21 56 52 56 36
Abbandoni scolastici 13,6 16,8 12,5 16,5 28,3 13,5 18,9 26,4 18,1 15,3 10,2 45,2 10,3 7,7 17,6
Maschi 15,0 16,9 12,2 20,4 34,7 15,0 22,6 30,2 19,0 16,5 9,7 52,3 13,0 9,2 19,7
Femmine 12,3 16,7 12,8 13,0 21,8 12,0 15,1 22,6 17,2 14,1 10,7 38,0 7,7 6,2 15,4
Accesso a Internet nelle scuole 91 98 94 45 94 84 98 89 92 93 72 62 99 100 95 89
Primaria 90 98 90 22 91 63 96 87 86 91 53 56 99 100 93 84
Secondaria 96 99 98 58 95 97 99 98 100 100 95 91 99 100 98 96
Terziaria 94 100 97 85 98 98 100 97 100 100 96 100 97 100 97
Tasso di lavoro autonomo 13,2 8,0 9,9 31,6 18,4 9,8 17,0 23,7 6,7 10,8 10,8 25,0 12,3 10,6 11,3 14,0
Maschi 16,3 12,2 12,8 37,9 21,3 13,0 24,3 28,6 8,0 12,7 12,8 27,4 16,0 15,2 15,1 17,8
Femmine 9,1 3,2 6,4 21,3 13,6 5,9 6,5 15,4 4,7 8,4 8,4 22,1 8,3 5,6 6,5 9
Tasso di occupazione nei servizi 56,4 33,0 35,9 42,1 36,0 56,9 42,4 40,3 45,3 52,5 52,9 44,4
Maschi 50,5 38,0 37,3 38,5 40,2 55,6 39,6 38,7 37,1 44,2 48,7 43,0
Femmine 62,3 28,3 34,3 45,8 31,8 58,2 45,0 41,6 53,6 61,1 57,2 45,6
Aliquota fiscale implicita adattata sul lavoro
dipendente44,0 41,5 38,8 37,5 31,5 37,9 27,4 41,3 29,8 31,6 41,7 33,9 45,3 48,5 28,3 36,4
Aliquota fiscale sui bassi salari 49,1 41,1 45,4 34,3 33,3 38,4 17,3 42,9 28,8 36,8 39,9 29,6 40,9 47,0 24,8 37,8
Infortuni sul lavoro (anno di referimento 1999) 4924 4908 3031 2740 7027 4991 1291 4067 4973 4223 3301 5048 3137 1425 1606 4088
Occupazione atipica 13,0 18,1 7,7 11,5 24,6 14,9 15,6 9,3 7,7 33,4 6,5 14,7 20,8 23,6 9,2 13,4
Part-time 20,2 20,8 20,8 3,5 8,4 17,1 17,7 9,6 11,5 43,1 17,3 4,8 11,8 22,7 25,1 18,9
A tempo determinato 8,8 9,4 12,4 12,9 31,5 14,9 3,7 9,5 4,4 14,3 8,1 20,3 17,9 14,7 6,7 13,2
Segregazione di genere
Occupazioni 26,1 28,1 27,0 21,7 25,0 26,6 26,8 21,9 26,8 25,0 27,2 26,5 29,6 29,0 26,7 25,2
Settori 18,1 19,0 18,2 15,5 19,5 17,4 20,7 15,2 19,6 18,1 20,3 21,5 21,9 21,8 18,8 17,7
Divario tra i generi per quanto concerne l'impatto
della nascita di un figlio (percentuale)1,15 1,53 1,29 1,40 1,34 1,30 1,26 1,23 1,18 1,08 1,47 1,36
Impatto della maternità/paternità sull'occupazione
Maschi -9,7 -7,6 -15,2 -14,1 -9,3 -13,9 -7,2 -4,3 -6,3 -9,6 -5,8 -9,5
109Femmine 1,7 21,9 4,2 8,2 11,9 4,9 9,2 12,0 6,8 -2,0 21,6 12,2
Differenziale retributivo di genere (anno di
riferimento 1998)7 10 19 13 14 11 20 9 21 21 6 24 16
110ALLEGATO 2: R ASSEGNA DEGLI INDICATORI CONCORDATI SULLA PREVENZIONE E L 'ATTIVAZIONE PER IL 2000 E IL 200146
Tabella A: Indicatori concordati sulla prevenzione. Giovani disoccupati
2000 2001
Sforzo (C/A) Non ottemperanza (D/B) Uscita (B/A) Sforzo (C/A) Non ottemperanza (D/B) Uscita (B/A)
Total H F Total H F Tot H F Total H F Total H F Tot H F
BE 53,3 53,2 53,2 21,7 19,7 23,6 44,9 42,9 46,9 57,9 59,3 56,3 29,0 27,8 30,3 36,2 35,5 36,9
DK 1,0 1,0 1,0 81,0 83,0 80,0 6,0 6,0 7,0 1,0 1,0 1,0 83,0 84,0 82,0 6,0 6,0 6,0
DE 65,6 66,5 64,2 18,5 18,1 19,1 16,6 16,0 17,5 76,3 76,1 76,6 17,7 15,0 22,9 16,2 15,8 16,7
EL 10,6 10,1 39,5 44,7
ES 39,0 42,0 37,0 37,0 36,0 38,0 8,0 7,0 9,0 32,0 33,0 31,0 46,0 47,0 45,0 10,0 8,0 13,0
FR 5,9 5,2 6,7 59,9 59,4 60,3 14,8 12,8 16,8 6,,4(a)
55,9 (b)5,6 (a)
54,0 (b)7,2 (a)
57,9 (b)53,8 (a)
79,0 (b)54,5 (a)
80,0 (b)53,3 (a)
78,1 (b)14.1 13.0 15.2
IE 4,3 60,9 8,1 3,8 59,0 7,2
IT
LUX 40,7 11,8 21,8 43,5 8,2 26,8
NL 100 0 10,0 100 0 10,0
AU 58,4 56,2 61,3 15,2 18,5 12,8 2,8 2,2 3,6 60,7 58,5 63,6 13,9 15,8 12,3 2,5 2,0 3,2
PT 36,1 34 37,3 6,8 7,5 6,4 12,1 9,5 13,8 34,9 33,5 35,7 23,9 26,3 22,7 17,4 15,0 18,8
FIN 99,0 98,8 99,2 10,9 11,0 10,7 9,1 10,8 7,8 99,5 99,4 99,5 8,7 10,1 7,5 8,6 10,0 7,4
                                                
46Per una spiegazione degli indicatori cfr. allegato 3.
111SW 98,7 98,4 98,9 9,6 10,3 8,5 1,3 1,6 1,1 97,9 97,5 98,3 1,1 1,2 0,9 2,1 2,5 1,7
UK 100 100 100 0 0 0 16 16 15 100 100 100 0 0 0 16 16 15
112Tabella B: Indicatori concordati su lla prevenzione. Disoccupati adulti
2000 2001
Sforzo (C/A) Non ottemperanza (D/B) Uscita (B/A) Sforzo (C/A) Non ottemperanza (D/B) Uscita (B/A)
Tot H F Tot H F Tot H F Tot H F Tot H F Tot H F
BE 47,8 49,6 46,3 38,0 36,0 39,6 35,0 33,5 36,3
DK 1,0 1,0 1,0 66,0 75,0 58,0 3,0 3,0 3,0 1,0 1,0 1,0 60,0 68,0 53,0 3,0 3,0 3,0
DE 67,2 68,2 65,8 23,6 21,0 26,3 17,3 15,0 20,4 74,3 69,7 70,9 22,4 22,0 22,9 20,7 19,2 23,8
EL
ES 30,0 29,0 30,0 62,0 66,0 59,0 8,0 7,0 9,0 23,0 21,0 25,0 62,0 66,0 58,0 9,0 8,0 11,0
FR 6,6 5,3 7,9 50,6 55 45,9 13,3 12,1 14,6 7,6 (a)
53,4 (b)5,9 (a)
52,6 (b)9,4 (a)
54,1
(b)39,1 (a)
75,3 (b)29,0 (a)
74,9 (b)12.3 11.6 13.0
IRL 7,7 48,5 12,7
IT
LUX 27,3 38,2 14,6 32,1 21,9 15,3
NL 12,0 66,0 21,0 15,0 66,0 23,0
AU 54,6 49,5 67,0 16,9 18,7 15,3 0,9 0,6 1,7 56,3 50,9 70,0 14,8 15,8 13,7 0,6 0,5 0,9
PT 35,8 37,2 35,1 11,6 11,4 11,8 14,4 16,7 13,2 34,1 35,3 33,6 21,7 22,7 21,0 17,6 20,1 16,3
FIN 98,6 98,0 98,9 14,1 14,6 13,6 10.2 14,1 7,9 99,4 99,1 99,6 9,7 13,9 7,4 9,5 13,6 7,3
SW 93,3 92,2 94,4 0,8 0,7 0,8 6,7 7,8 5,6 95,6 94,8 96,4 0,1 0,1 0,1 4,4 5,2 3,6
UK 100 100 100 0 0 0 10 11 7 100 100 100 0 0 0 9 10 7
113Osservazioni relative a singoli paesi in relazione all'allegato 2
BE: Le cifre del 2000 riguardano il periodo 07/99- 06/00 per i giovani e 01/00-12/00 per gli
adulti. Le cifre del 2001 coprono il periodo 07/00 – 06/2001 per i giovani. Le cifre del 2001per gli adulti non sono disponibili.
DK: Soltanto i disoccupati assicurati. Le ci fre del 2000 coprono il pe riodo secondo semestre
del 1999 - secondo semestre 2000 e le cifre de l 2001 coprono il periodo secondo semestre del
2000 - secondo semestre del 2001 per i giovani.
DE: I dati relativi agli adulti comprendono tutti i disoccupati.
EL: Non sono disponibili indicatori.
ES: Le cifre del 2001 coprono il periodo 01/04/2001 – 31/03/2002.
FR: A causa di cambiamenti metodologici e sul pi ano dell'attuazione posti in atto dal nuovo
PAP/ND ("programma d'azione personalizzato per un nuovo avvio") a decorrere dal 1° luglio
2001 gli indicatori di input sono separati in due periodi: a) 1° semest re del 2001 e b) secondo
semestre del 2001.
NL: Gli indicatori della prevenzione si ba sano soltanto sulle persone di recente
disoccupazione. I dati relativi ai  giovani disoccupati si basano sulla situazione 12 mesi dopo
la registrazione.
PT: Nel 2001 i dati coprono per la pr ima volta l'intero territorio.
114ALLEGATO 3: INDICATORI : FONTI E DEFINIZIONI
I dati utilizzati nella presente  relazione provengono essenzia lmente da Eurostat, l'Istituto
statistico delle Comunità eur opee. Alcuni dati sono anche presentati nei piani d'azione
nazionali sull'occupazione. Le princi pali fonti di dati Eurostat sono:
- indagine sulle forze di lavoro nella Comunità europea (LFS),- la serie di dati trimestrali di Euro stat sulle forze di lavoro (QLFD),
- la serie armonizzata eur opea sulla disoccupazione e
- il panel dei nuclei familiari della Comunità europea (ECHP).L'indagine sulle forze di lavoro della Com unità europea (LFS) è l'indagine armonizzata
dell'UE sugli sviluppi del merc ato del lavoro. Alcuni Stati membri forniscono i risultati
trimestrali di un'indagine continuativa sulla forza lavoro, altri effettuano un'unica indagine
annuale in primavera.
La serie di dati trimestrali di Eurostat sulle fo rze di lavoro (QLFD) è una serie armonizzata di
statistiche trimestrali sull'occupazione basata sull'LFS e, eventualmente, su fonti nazionali. LaQLFD consiste di due gruppi di serie trimestrali: 1) popolazi one, occupazione e
disoccupazione ripartite per sesso ed età, essenzialmente basata sui risultati dell'LFScomunitaria e 2) occupazione ripartita pe r attività economica e status occupazionale
(essenzialmente basata sui dati dell'occupazione  dei conti nazionali co me da SEC 1995), con
un'ulteriore ripartizione per sesso e in base  a certe caratteristic he dei posti di lavoro.
Il panel dei nuclei familiari della Comunità europea (ECHP) è un'indagine longitudinale
annuale di un panel rappresen tativo di nuclei familiari a vviata nel 1994 e che copre le
condizioni di vita, la situazione  occupazionale, la sa lute, l'istruzione e il reddito. Al tempo
della pubblicazione della presente  relazione si disponeva dei da ti delle prime qu attro tornate
del panel (1994-1998). L'indagine  si basa su un questionario Eurostat armonizzato adattato
dagli istituti nazionali.
Indicatori di performanza
EMP1/EMP2/EMPc2 Tassi di occupazione ripartiti per classi di età (15-64,15-
24,25-54,55-64) e sesso
Definizione: persone oc cupate in percentuale della popol azione complessiva dello stesso
sesso e della stessa età.
Fonte: Eurostat QLFD
EMPc3 Tassi di occupazione espressi in equivalente a tempo pieno ripartiti per
sesso nella fascia di età 15-64
Definizione: occupazione espre ssa in equivalente a tempo pieno quale percentuale della
popolazione complessiva dello st esso sesso e della stessa et à (l'occupazione equivalente a
tempo pieno è definita quale num ero totale di ore lavorate divi so per la media annuale delle
ore lavorate in occupazioni a tempo pieno).
115Fonte: Indagine sulle forze di lavoro
UNEMP1 Tassi di disoccupazione ripartiti per sesso
Definizione: disoccupati in perc entuale della popolazione attiv a dello stesso sesso e della
stessa età.
Fonte: serie armonizzata di Eurostat sulla disoccupazione
UNEMPc1 Tasso di disoccupazion e giovanile ripartito per sesso
Definizione: disoccupati tra i 15 e i 24 anni in percentuale della popolazione complessiva
dello stesso sesso e della stessa età.
Fonte: serie armonizzata di Eurostat sulla disoccupazione
UNEMP2 Tassi di disoccupazione di lunga durata ripartiti per sesso
Definizione: disoccupati di lung a durata (12 mesi o più) in percentuale della popolazione
attiva dello stesso sesso.
Fonte: Eurostat QLFD
EMPc1 Crescita dell'occupazione
Definizione: cambiamento annuale della popolazi one occupata da unità produttive residenti.
Fonte: QLFD
ECON1, ECONc1, ECONc2 Altri indicatori  dell'occupazioni legati all'economia
(crescita del PIL in termini reali, crescita de lla produttività del lavoro e costi del lavoro
unitari in termini reali)  sono forniti dalla DG ECFIN (base di dati AMECO), sulla base di
conti nazionali (definizioni SE C-95) e delle previsioni di primavera. I dati rappresentano il
cambiamento annuale medio ri spetto all'anno precedente espresso in percentuale.
Indicatori chiave
PREV1 Prevenzione: indicatore di sforzo
Definizione: percentuale di giovani/adulti diventati disoccupati nel mese X e che hanno
iniziato un piano d'azione i nvidivuale prima di raggiunger e i 6/12 mesi di disoccupazione
(ripartiti per sesso).
Fonte: Piani d'azione nazionali
PREV2 Prevenzione: indicatore di non ottemperanza
Definizione: percentuale di giovani/adulti diventati disoccupati nel mese X, ancora
disoccupati nei mesi X+6/12 e che non hanno inizia to un piano d'azione individuale (ripartiti
per sesso)
Fonte: Piani d'azione nazionali
116PREV3 Prevenzione: indicatore di output: tasso di afflusso nella disoccupazione di
lunga durata
Definizione: percentuale di giovani (adulti) ancora disoccupati alla fine del mese X+6(12)
senza interruzione (ripartita per sesso).
Fonte: Piani d'azione nazionali
ACT1 Attivazione: tasso di attivazione
Definizione: numero di partecipan ti a misure di formazione e affini che in precedenza erano
registrati sulle liste dei disoccupati, rispetto al numero di disoccupati registrati (comprese lepersone che partecipano a misure) (medie annuali) . Ripartizione per tipi di misura e per sesso.
Fonte: Piani d'azione nazionali
ACT2 (ACT3) Efficacia dell'attivazione: tasso di ritorno nell'occupazione
(disoccupazione)
Definizione: tasso di ritorno nell'occupazione (nella disocc upazione) dopo aver partecipato a
una misura
Fonte: Piani d'azione nazionali
LLL1 Investimento nell'educazione/PIL
Definizione: spesa pubblica complessiva ne ll'istruzione in percentuale del PIL.
Fonte: UNESCO/OCSE/EUROSTAT dati annuali.
LLL2 Partecipazione a misure d'istruzione e formazione
Definizione: percentuale della popolazione a ttiva che partecipa a misure d'istruzione e
formazione.
Fonte: Indagine sulle forze di lavoro
LLL3 Tasso degli abbandoni scolastici
Definizione: percentuale di giovani dai 18 ai  24 anni che non sono andati oltre l'istruzione
secondaria inferiore (livello 2 dell'ISCED) e non frequentano altre azioni d'istruzione o
formazione, ripartiti per sesso e situazione lavorativa.
Fonte: Indagine sulle forze di lavoro
LLL4 Accesso a Internet nelle scuole
Definizione: percentuale di scuole collegate a Internet ripartite per livello e tipo d'istruzione
(primaria, secondaria, professionale /tecnica - livelli 1 e 2-3 dell'INSED).
Fonte: Eurobarometro Flash 102 e 119.
LLL5 Percentuale di insegnanti alfabetizzati nelle TI
117Definizione: percentuale di insegnanti che hanno acquisito abilità di al fabetizzazione digitale
(ad esempio formati all'uso dei computer e di  Internet) o che usano il computer (off-line/on-
line) ripartiti per livello di scuola e ti po d'istruzione (pr imaria, secondaria,
professionale/tecnica) - livelli 1 e 2-3 dell'INSED).
Fonte: Eurobarometro Flash 102 e 119.
ENTR3 Tasso di lavoro autonomo
Definizione: percentuale dei la voratori autonomi rispetto al numero delle persone occupate.
Fonte: Indagine sulle forze di lavoro.
ENTR4 Tasso di occupazione nei servizi
Definizione: numero delle persone occupate nel settore dei servizi (quale occupazione
principale) tra i 15 e i 64 anni di età quale per centuale della popolazione nella stessa fascia di
età.
Fonte: Eurostat QLFD
TAX1 Aliquota fiscale implicita ada ttata che grava sul lavoro dipendente
Definizione: rapporto degli one ri fiscali complessivi che gravano sul lavoro dipendente
(imposta personale sui redditi più oneri sociali a carico dei lavoratori e dei datori di lavori piùimposte sui salari) divisa per la retribuzione totale dei lavoratori più le imposte sui salaripagate dai datori di lavoro.
Fonte: Eurostat "Le strutture dei sistemi di tassazione nell'UE" aggiornato dai servizi della
Commissione - DG TAXUD, 2002.
TAX2 Aliquota fiscale sui bassi salari
Definizione: percentuale dell'imposta sui redditi più gli oneri sociali a carico del lavoratore e
del datore di lavoro, comprese le  imposte sui salari, meno le pres tazioni in denaro, diviso per i
costi del lavoro per un lavorato re a basso salario (persona individuale senza figli con un
salario pari a 67% del salario me dio di un addetto alla produzione).
Fonte: OCSE, "Taxing wages- taxes on wages and salaries, social security contributions for
employees and their employers, child benefits ", calcoli compiuti dai servizi dellaCommissione utilizzando la base di dati OCSE 1996-2001.
HSW1 Infortuni sul lavoro
Definizione: l'evoluzione del ta sso d'incidenza definito quale numero di infortuni sul lavoro
per 100.000 persone occupate.
Fonte: Statistiche europee de gli infortuni sul lavoro (ESAW)
NFW1 Nuove forme di lavoro (lavoro atipico)
Definizione: numero di lavoratori che lavora no, volontariamente e invol ontariamente, part-
time in percentuale del numero to tale di lavoratori, nonché num ero di lavoratori che lavorano,
volontariamente e involontariament e, con contratti a tempo dete rminato in percentuale del
numero totale di lavoratori.
118Fonte: Indagine sulle forze di lavoro
EO1 Differenziale assoluto nel campo della disoccupazione
Definizione: la differenza dei tassi di diso ccupazione tra le donne e gli uomini in numeri
assoluti (punti percentuali).
Fonte: serie armonizzata di Eurostat sulla disoccupazione
EO2 Differenziale assoluto in materia di occupazione
Definizione: la differenza nei ta ssi di occupazione tra le donne e gli uomini in numeri assoluti
(punti percentuali).
Fonte: Eurostat QLFD
EO3 Indice della segregazione di genere nelle occupazioni
Definizione: la quota media nazionale di occu pazione per le donne e gli uomini applicata a
ciascuna occupazione, le differ enze sono sommate e producono la cifra totale dello squilibrio
di genere. Tale cifra è presentata in  proporzione dell'occ upazione complessiva.
Fonte: Indagine sulle forze di lavoro.
EO4 Indice della segregazione di genere nei settori
Definizione: la quota media nazi onale di occupazione per le donne e gli uomini è applicata a
ciascun settore, le differenze sono sommate, pr oducendo il totale dello squilibrio di genere.
Tale cifra è presentata quale propo rzione dell'occupa zione complessiva.
Fonte: Indagine sulle forze di lavoro.
EO5 Differenziale retributivo di genere
Definizione: rapporto tra l'indice della retribuzione oraria lo rda delle donne rispetto a quella
degli uomini per lavoratori salariati che lavorano 15 ore e più. Ripartito per settore privato epubblico.
Fonte: Panel dei nuclei familiari della Comunità europea (ECHP).
EO6 Differenziale di gen ere per quanto concerne l'impa tto occupazionale della
nascita di un figlio
Definizione: Il rapporto tra i tassi di occupazione  degli uomini, con e senza figli, e i tassi di
occupazione delle donne, con e se nza figli, nella fascia di et à dai 20 ai 50 anni. Sono compresi
i bambini tra i 0 e i 6 anni. (Mc/Mnc)/(Wc/W nc), in cui Mc=uomini con bambini, Wc=donne
con bambini, Mnc=uomini senza bambini, Wnc= donne senza bambini. Quanto più il valore si
avvicina a 1, tanto più simile è l'impatto della matern ità/paternità per le donne e gli uomini. I
valori superiori a 1 indicano che l'impatto della  nascita di un figlio è più grande sulle donne
che sugli uomini.
Fonte: Indagine sulle forze di lavoro.
EO7 Impatto occupazionale della nascita di un figlio
Definizione: la differenza assoluta  nei tassi di occupazione senz a la presenza di bambini e in
presenza di un bambino tra i 0 e i 6 anni di età (classe di età 20-50), ripartita per sesso.
Fonte: Indagine sulle forze di lavoro.