IT    IT IT 
IT    IT  COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE 
Bruxelles, 24.6.2009 
SEC(2009) 791  
  
DOCUMENTO DI LAVORO DEI SERVIZI DELLA COMMISSIONE 
 
che accompagna la   
COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE AL CONSIGLIO ED AL 
PARLAMENTO EUROPEO  
 
sul rafforzamento della sicurezza chimica, bi ologica, radiologica e nucleare nell’Unione 
europea – Piano d’azione CBRN dell'UE 
 
SINTESI DELLA VALUTAZIONE D'IMPATTO   
  
{COM(2009) 273 definitivo} 
{SEC(2009) 790}  
 
IT 2   IT DOCUMENTO DI LAVORO DEI SERVIZI DELLA COMMISSIONE 
 
che accompagna la   
COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE AL CONSIGLIO ED AL 
PARLAMENTO EUROPEO  
 
sul rafforzamento della sicurezza chimica, bi ologica, radiologica e nucleare nell’Unione 
europea – Piano d’azione CBRN dell'UE 
 
SINTESI DELLA VALUTAZIONE D'IMPATTO  
1. IL PACCHETTO  DI MISURE  NEL  SETTORE  CBRN   
Conformemente alle conclusioni del Conisglio del dicem bre 2007 "sulla capacità di affrontare 
i rischi chimici, biologici, ra diologici e nucleari (CBRN) e su lla preparazione  contro gli 
attacchi biologici", che invitavano la Commissi one a continuare i lavori nel settore CBRN e 
approvavano la sua intenzione di proporre misure in materia nel 2009, la Commissione 
prevede di adottare un pacchetto di proposte nel settore CBRN nel giugno 2009. 
Gli obiettivi generali del pa cchetto CBRN sono: co ntrastare il terrorismo completando le 
misure prese a livello degli Stati membri; co lmare le lacune nel settore; promuovere la 
condivisione delle informazioni e lo scambio di migliori pra ssi fra gli Stati membri. Il 
pacchetto dovrebbe inoltre aiutare ad individu are i provvedimenti da prendere per ridurre la 
minaccia terroristica nel settore chimic o, biologico e radiologico/nucleare. 
Il pacchetto è stato concepito dopo un lungo ed ampio processo di consultazione. La 
principale forza motrice dietro alla formulazi one del piano d'azione è stata la task force 
CBRN, creata nel febbraio 2008 e composta da pi ù di 200 membri rappresentanti autorità ed 
organizzazioni nazionali. Nel corso del 2008 si so no tenute 15 riunioni pe r affrontare i diversi 
aspetti della questione CBRN; la relazione finale della ta sk force è stata pubblicata nel 
gennaio 2009 e contiene 264 raccomandazioni di stinte, che confermano non solo l'ingente 
mole di lavoro ancora da realizzare, ma anch e il forte consenso fra gli esperti quanto alle 
modalità migliori per affrontare i problemi esistenti.  
Al lavoro della task force hanno inoltre pa rtecipato attivamente vari servizi della 
Commissione. Fra le DG impli cate, la DG ENTR, la DG SANCO e la DG TREN, insieme al 
CCR, hanno svolto un ruolo particolarmente attivo rispettivamente nel campo chimico, 
biologico e radiologico/nucleare. 
2. DEFINIZIONE  DEL  PROBLEMA 
Per definire il problema CBRN nell'UE occorre prendere in considerazione una serie di 
variabili, fra cui il livello generale dell a minaccia CBRN e i costi potenziali di azioni 
terroristiche o di altri tipi di inci denti che implichino materiali CBRN. 
IT 3   IT 2.1. Valutazione di problemi specifici 
La valutazione del problema CB RN si concentra sulle question i di prevenzione, rilevamento e 
preparazione/reazione.  
2.1.1.  Problemi legati alla prevenzione, al rileva mento e alla preparazione/reazione in 
campo CBRN 
• Esiste un consistente corpus di normative e accordi internazionali ed europei, ma vi 
sono discrepanze quanto alla loro attuazione nei vari Stati membri. 
• Nelle attuali modalità di scambi di in formazioni e iniziative di cooperazione si 
riscontrano lacune e sovrapposizioni. 
• La cooperazione UE nella lotta contro le mi nacce terroristiche è os tacolata da diverse 
limitazioni giuridiche e pratiche. 
• Le norme di sicurezza relative al persona le sono diverse nei vari Stati membri, che 
hanno procedure differenti per il controllo dei requisiti di idoneità e per l'inchiesta di 
sicurezza. 
• Se in alcuni settori l'atti vità di ricerca è intensa, altre esigenze, sempre nel campo 
della ricerca, attualmente non ve ngono affrontate in modo adeguato. 
• La divulgazione pubblica dei risu ltati delle ricerche e le pratiche di finanziamento dei 
lavori di ricerca non tengono sufficientement e conto delle questioni di sicurezza. 
2.1.2.  Prevenzione  
• È relativamente facile procurarsi e utilizzare come  arma molti materiali CBRN, 
soprattutto sostanze chimiche e in mi nor misura agenti biologici e sorgenti 
radiologiche. 
• I mercati dei materiali CBRN non sono oggetto di un controllo coordinato 
sufficiente, e gli approcci e le norme pe r il monitoraggio e la sorveglianza dei 
materiali CBRN e delle operazioni che li interessano variano da uno Stato membro all'altro. 
2.1.3.  Rilevamento 
• Si riscontrano discrepanze fra gli Sta ti membri nel livello delle capacità di 
rilevamento e della preparazione. 
• Mancano norme minime armonizzate in materia di rilevamento su cui gli Stati 
membri potrebbero basarsi, e non vi è ancora una procedura europea di 
sperimentazione, test e certificazione. 
2.1.4.  Preparazione e reazione 
• Si riscontrano differenze significative fra g li Stati membri in ordine alla qualità dei 
piani d'emergenza e di intervento degli at tori della catena d'approvvigionamento e 
degli operatori dei siti ad alto  rischio o delle infrastrutture  critiche. Spesso gli aspetti 
relativi alla sicurezza non sono esplicitament e o adeguatamente integrati nei piani. 
IT 4   IT • Vi sono inoltre grosse lac une nella formazione dei serviz i di primo intervento che 
devono reagire ad un incidente CBRN negli St ati membri. Le misure precauzionali 
riguardo alle indagini scien tifiche o alla decontaminazione sono spesso inesistenti 
• La portata e la copertura delle contromi sure sanitarie varia da uno Stato membro 
all'altro.  
2.2. Principi di sussidiarietà  e di proporzionalità 
Il principio di sussidiarietà  è rispettato poiché le misure del pacchetto CBRN non possono 
essere realizzate da un singol o Stato membro dell'UE e devono quindi essere affrontate a 
livello europeo. Benché le questioni di sicu rezza siano in ampia misura di competenza 
nazionale, vi sono varie ragioni per cui alcune di  esse debbano essere affrontate a livello UE. 
• La radice del problema è un fenomeno inte rnazionale. Molte delle iniziative e delle 
disposizioni legislative esistenti in  materia di sicurezza hanno carattere 
internazionale. 
• Esiste attualmente negli Stati membri una molteplicità di misure di sicurezza. In 
assenza di frontiere interne, l'applicazione di norme di sicurezza meno rigorose in uno Stato membro potrebbe permettere l'u tilizzo doloso di materiale CBRN in un 
altro. 
• Individuare e diffondere buone prassi a livello internaziona le ed europeo può 
permettere di realizzare econom ie di scala. In particolare occorre occuparsi, a livello 
europeo, delle buone prassi in materia di at tuazione e applicazi one della legislazione 
dell'UE. 
L'UE è nella posizione idonea per guidare questa cooperazione e per agire da catalizzatore, e 
le attività previste in cam po CBRN sono conformi al prin cipio di sussidiarietà.  
Valutare la proporzionalità
 di una politica di lotta contro il terrorismo è estremamente arduo. 
Il carattere arbitrario e apparentemente irra zionale del terrorismo rende le minacce e le 
relative conseguenze difficili da valutare. D'al tra parte, i potenziali effetti negativi di un 
attacco terroristico perpetrato usando materiali CBRN sono cons iderevoli, in termini sia di 
perdite finanziarie e di conseguenze economiche  sul lungo periodo che di vite umane e di 
vittime, di dissesto sociale e di benessere ge nerale. Un'azione ben mi rata e pertinente in 
questo campo per evitare che siano commessi que sti attentati, per indi viduarne i piani e far 
fronte adeguatamente alle conseguenze è pertanto giustificata. 
3. OBIETTIVI 
Alla luce dei problemi individuati nella sezione  2, il piano d'azione CBRN mira a realizzare 
gli obiettivi generali e specifi ci di cui alla tabella 3. 
 
IT 5   IT Tabella 3: Obiettivi CBRN 
Obiettivo orizzontale generale 
1. Migliorare la capacità dell'UE di contrastare le minacce CBRN 
Specific horizontal objectives 
1.1 Intensificare la 
cooperazione, il coordinamento e il dialogo a livello 
internazionale nel settore CBRN 1.2 Fare opera di sensibilizzazione e 
aumentare la condivisione delle conoscenze e delle informazioni nel 
settore CBRN  1.3 Ridurre, dove possibile, le 
barriere e le limitazioni giudiziarie, giuridiche e 
giurisdizionali 1.4 Aumentare la 
sicurezza per quanto riguarda il personale 1.5 Intensificare la 
ricerca nel settore CBRN e fissare priorità 1.6 Maggiore attenzione 
per l'aspetto sicurezza nelle decisioni di 
finanziamento 1.7 Maggiore attenzione per 
l'aspetto sicurezza nelle pubblicazioni 
Obiettivi — Prevenzione  Obiettivi — Rilevamento Obiettivi — Preparazione e reazione  
Generali  Specifici  Generali  Specifici  Generali  Specifici  
4.1 Migliorare le capacità di 
reazione e i piani e i protocolli per 
le situazioni d'emergenza, anche a 
livello UE 2.1 Impedire che terroristi o altri 
criminali abbiano accesso a 
materiali CBRN prodotti e 
utilizzati legalmente  3.1 Migliorare le capacità e le 
possibilità di rilevamento e 
identificazione 
4.2 Sviluppare un approccio UE in 
materia di reazione e piani 
d'emergenza 
2.2 Migliorare il monitoraggio e il 
controllo dei materiali CBRN  4.3 Garantire un flusso di 
informazioni permanente in caso 
di emergenze CBRN 
4.4 Aumentare le possibilità di 
trovare e perseguire terroristi e 
altri criminali 2. Aumentare la sicurezza dei 
materiali CBRN e la protezione 
dei cittadini e di possibili 
obiettivi   
2.3 Aumentare la consapevolezza 
generale dei potenziali pericoli e 
rischi, contribuendo a creare una 
solida "cultura della sicurezza" 3. Aumentare le possibilità di 
rilevamento e di identificazione 
dei materiali CBRN prima e 
dopo un'azione terroristica 
3.2 Sviluppare un approccio UE 
per il rilevamento e 
l'identificazione 4. Ridurre al minimo gli effetti 
degli atti terroristici commessi 
con materiali CBRN   
4.5 Rafforzare, a livello nazionale 
e dell'UE, le contromisure e la 
capacità di reazione sul posto 
 
 
IT 6   IT 4. OPZIONI 
La valutazione d'impatto specifica si impernia su due opzioni principali: 
• valutazione dello status quo; • valutazione delle azioni CBRN pert inenti per l'opzione privilegiata 
Vengono individuate complessivamente 147 possibili azioni, di cui: 
• 99 sono ritenute incontestabili; 
• 34 sono ritenute potenzialmente contestabi li e sono valutate in dettaglio; 
• 14 risultano impraticabili e sono escl use dall'opzione privilegiata. 
5. OPZIONE
 PRIVILEGIATA 
L'opzione privilegiata include complessivame nte 133 azioni, selezion ate e dettagliatamente 
valutate fra tutte quelle possibili, e articolate in torno ai quattro aspetti principali: orizzontali, 
prevenzione, rilevamento, e preparazione e reazione. 
Tabella 4: Azioni suddivis e per aspetto e per tipo 
 Orizzontal
i C B R/N Totale 
Prevenzione 13 17 7 21 58
Rilevamento 10 1 7 2 20
Preparazione e 
reazione 15  3 6 24
Azioni applicabili alla 
prevenzione, al rilevamento e alla preparazione/reazione 19 5 6 1 31
Totale 57 23 23 30 133
5.1. Effetti principali dell'opzione privilegiata 
5.1.1.  Ripercussioni finanziarie ed economiche 
Si prevede che la maggior parte delle 133 azion i che comporta l'opzione privilegiata abbia 
bassi costi finanziari, sostenuti sia a livello  UE che a livello nazionale da varie parti 
interessate e suddivisi su vari  anni. Tali costi coprirebbero ad esempio studi, individuazione, 
divulgazione e rassegna di buone prassi, partecipazione a reti, ri unioni e altre manifestazioni.  
Si stima che circa 18 azioni possano avere un a lto costo finanziario, per il finanziamento di 
nuove ricerche, la creazione di un sistema completo  di allarme rapido e la  relativa capacità, la 
predisposizione di piani di sicu rezza/sistemi di gestione della sicurezza per le strutture e 
 
IT 7   IT l'introduzione di procedure di sperimentazi one, test e certificazione per sistemi e 
apparecchiature di rilevamento. I costi esatti sono difficili da  stimare poiché molte di queste 
azioni devono essere oggetto di un più approfond ito studio di fattibilità per ottenere una 
valutazione più precisa de i costi e dei benefici.  
Difficili da prevedere sono anche i costi di attu azione del piano d'azione che dipenderanno da 
diversi fattori, ad esempio la lunghezza delle list e dell'UE. Va tuttavia osservato che, anche se 
il costo complessivo potrebbe ammontare a divers e decine di milioni di euro, tale importo 
sarebbe ripartito fra livelli di attuazione dive rsi (ossia la Commissione, le agenzie UE e i 27 
Stati membri) e suddiviso su vari anni. Mentre alcune azioni comincerebbero 
immediatamente, altre sarebbero avviate dal 2011 , lasciando tempo sufficiente per pianificare 
adeguatamente tali costi. I programmi finanz iari esistenti per il periodo fino al 2013, in 
particolare i programmi specifici  "Prevenzione, preparazione e ge stione delle conseguenze in 
materia di terrorismo e di altri rischi correlati al la sicurezza" e "Prevenz ione e lotta contro la 
criminalità", potranno offrire un sostegno fina nziario per l'attuazione delle azioni.  
5.1.2.  Ripercussioni sociali 
La maggior parte delle azioni incluse ne ll'opzione privilegiata non dovrebbe avere 
ripercussioni sociali importanti. È chiaro, tu ttavia, che contrastare con successo le minacce 
CBRN ha l’effetto positivo generale, a livello sociale, di migliorare la sanità e la sicurezza 
pubblica in termini di riduzione del numero de lle vittime e dei problemi sanitari a lungo 
termine, di diminuzione del livello di pa ura e maggiore sensazione di sicurezza. 
Diverse azioni avrebbero ino ltre un effetto positivo sulla governance, poiché rafforzerebbero 
la cooperazione e la comunicazione istituzional e, migliorerebbero i flussi di informazioni, 
aiuterebbero a stabilire protocolli, e così via. 
Una decina di azioni potrebbero avere effetti socia li negativi, legati a interferenze con i diritti 
fondamentali riguardanti la vita  privata e la protezione dei da ti personali. Il contenuto delle 
azioni e la loro effettiva attuazione possono co munque essere concepiti in modo da evitare 
queste ripercussioni. 
5.1.3.  Ripercussioni sui diritti fondamentali 
Per cinque azioni sono stati individiuati probl emi legati ai diritti fondamentali. Due 
riguardano misure per aumentare la sicurezza rela tivamente al personale in visita da paesi 
terzi: queste, se applicate senza attenzione, potrebbero incidere negativamente sul principio di 
non discriminazione e sulla libertà accademica. Il controllo dei requisiti di idoneità e 
l'inchiesta di sicurezza possono influire negativamente sulla libertà di scegliere 
un'occupazione e sul diritto al lavoro. D'altro la to, il riconoscimento reci proco delle procedure 
per l'inchiesta di sicurezza in tutta l'UE potre bbe facilitare l'esercizio di un'attività lavorativa 
in un settore analogo in altri Stati membri. 
Vi sono poi tre azioni riguardanti la comunicazi one e la segnalazione di operazioni sospette: 
queste potrebbero interferire con la vita privata delle  persone e con il diri tto alla protezione 
dei dati personali. Posto che ve nga garantita un'adeguata protez ione dei dati personali, il 
contenuto delle azioni e la loro  effettiva attuazione possono comunque essere concepiti in 
modo da evitare ques te ripercussioni. 
 
IT 8   IT 5.2. Vantaggi dell'opzione privilegiata 
5.2.1.  Intensificazione della c ooperazione, del coordinamento  e del dialogo a livello 
internazionale ne l settore CBRN 
L'opzione privilegiata contribuirà ad au mentare l'efficacia de lla cooperazione, del 
coordinamento e del dialogo a liv ello internazionale nel setto re CBRN. Parecchie delle azioni 
porterebbero a: 
• un migliore censimento dei meccanismi in ternazionali esistenti di cooperazione e 
coordinamento per affrontare le questioni nel settore CBRN; 
• una maggiore cooperazione con le agenzi e competenti a livello internazionale, 
dell'UE e nazionale; 
• un miglioramento nell'individuazione e nello scambio di buone pratiche con i partner 
internazionali, europei e nazionali; 
• una migliore comunicazione con i cittadini. 
5.2.2.  Riduzione delle barriere e delle limitazioni giudiziarie, giuridiche e giurisdizionali 
Diverse azioni comprese nell'opzione privilegia ta contribuirebbero ad aumentare la sicurezza 
per quanto riguarda il personale: 
• introducendo criteri comuni modulati per il controllo de i requisiti di idoneità e per 
l'inchiesta di sicurezza; 
• migliorando l'individuazione e lo scambio di buone prassi nel sett ore dei controlli di 
sicurezza; 
• rafforzando le strutture di gestione nelle strutture CBRN, per garantire una 
valutazione e un monitoraggio adeg uato e regolare del personale. 
5.2.3.  Miglioramento del monitoraggio e de l controllo dei materiali CBRN 
L'opzione privilegiata include una  serie di azioni per migliora re il monitoraggio e il controllo 
dei materiali CBRN in termini di contabilizzazi one, scambio di informazioni e segnalazioni 
sulle minacce, perdite ed altri inciden ti, trasporto, importazi one ed esportazione: 
• maggiore rispetto degli obblighi internaz ionali e maggior ricorso ai meccanismi 
esistenti di monito raggio e controllo; 
• migliore controllo sulle licenze, la regist razione e le consegne, per garantire che le 
sostenze CBRN siano adeguatamente registrate e monitorate; 
• migliore comunicazione e scambio di inform azioni sui livelli di minaccia, i furti, le 
perdite e gli incidenti; 
• rafforzato controllo del tr asporto di materiali CBRN; 
• maggiore attenzione per le sorgenti CBRN ad alto rischio. 
 
IT 9   IT 5.3. Valore aggiunto UE 
Il terrorismo è un fenomeno a carattere intern azionale e l'UE, per la sua struttura senza 
frontiere interne, è uno spazio che consente ai  terroristi di muoversi liberamente al suo 
interno. La cooperazione proposta dall'opzione privilegiata va dallo scambio di esperienze e 
buone prassi in certe azioni allo scambio di  informazioni e di inte lligence con valore 
operativo in altre. Tutte quest e azioni potrebbero contribuire  a rafforzare i canali della 
cooperazione bilaterale e multilate rale fra gli Stati membri.  
5.3.1.  Prevista adesione delle parti interessate 
L'adesione prevista fra le par ti interessate è molto forte, dato  che tutti gli attori che devono 
attuare il piano d'azione hanno partecipato attivamente alla sua elaborazione nel corso 
dell'ampia consultazione ne ll'UE, in particolare in seno alla task force CBRN . 
Tale approccio ha permesso a tutte le pa rti interessate di far proprie le azioni  da attuare. Per 
garantire la massima adesione, l'intenzione è c ontinuare a la comunità creatasi con la task 
force CBRN . 
5.3.2.  Approccio globale / qua dro a livello UE 
L'opzione privilegiata è diretta a creare un quadro orizzontale iniziale  come punto di partenza 
per iniziative mirate future. La scelta dello strumento (133 azioni) è il risultato di un anno e 
mezzo di consultazioni  con esperti degli Stati membri, i servizi della Commissione, il mondo 
accademico e l'industria. 
Vantaggio aggiuntivo dell'approc cio unico scelto è che consen te di individuare sinergie . 
Molte delle azioni considerate nece ssarie dagli esperti sono app licabili a tutti i materiali in 
questione, e ciò significa che possono essere  utilizzate similitudini metodologiche  per attuare 
certe azioni e aumentarne l'efficacia.