RELAZIONE

1.CONTESTO DELLA PROPOSTA

•Motivi e obiettivi della proposta

La tassazione dei prodotti energetici e dell'elettricità nell'UE è disciplinata dalla direttiva 2003/96/CE del Consiglio (di seguito denominata "direttiva sulla tassazione dei prodotti energetici" o "direttiva").

A norma dell'articolo 19, paragrafo 1, della direttiva, oltre alle disposizioni previste in particolare agli articoli 5, 15 e 17 il Consiglio, deliberando all'unanimità su proposta della Commissione, può autorizzare gli Stati membri ad applicare ulteriori esenzioni o riduzioni delle accise in base a considerazioni politiche specifiche.

Obiettivo della presente proposta è autorizzare l'Italia ad applicare, in determinate zone particolarmente svantaggiate, aliquote di tassazione ridotte al gasolio e al gas di petrolio liquefatto (GPL) utilizzati per riscaldamento, a titolo di compensazione parziale degli elevati costi di riscaldamento sostenuti dai residenti di dette zone. I costi di riscaldamento elevati sono dovuti alle condizioni climatiche rigide o estremamente rigide di tali zone o alla loro insularità nonché a una difficoltà di procurarsi il combustibile.

La riduzione fiscale è applicabile nelle zone geografiche che soddisfino i criteri in appresso.

In particolare, ai sensi dell'art. 8, comma 10, della legge dello Stato 23 dicembre 1998, n. 448, il beneficio è applicabile ai quantitativi dei combustibili in esame (gasolio e GPL) impiegati nei comuni:

·ricadenti nella zona climatica F (condizioni climatiche estremamente rigide nell'ambito del territorio italiano) di cui al decreto del Presidente della Repubblica 26 agosto 1993, n. 412;

·non metanizzati ricadenti nella zona climatica E di cui al predetto decreto del Presidente della Repubblica. In tal caso, ai sensi dell'articolo 8, comma 10, lettera c), punto 4, della legge 23 dicembre 1998, n. 448, il beneficio viene meno dal momento in cui è riscontrata l'avvenuta metanizzazione del comune;

·nella regione Sardegna e nelle isole minori, fino a quando il comune interessato non sia servito da una rete di distribuzione del gas naturale; questa parte dei regimi riguarda tutte le isole italiane, ad eccezione della Sicilia.

•Contesto generale

Con lettera datata 31 ottobre 2018, le autorità italiane hanno chiesto l'autorizzazione di applicare in alcune zone particolarmente svantaggiate aliquote di tassazione ridotte al gasolio e al GPL utilizzati per riscaldamento, mediante rinnovo della decisione di esecuzione 2014/695/UE del Consiglio, del 29 settembre 2014, che autorizza l'Italia ad applicare, nelle zone geografiche definite all'articolo 8, comma 10, della legge 23 dicembre 1998, n. 448, aliquote di tassazione ridotte al gasolio e al GPL utilizzati per riscaldamento ai sensi dell'articolo 19 della direttiva 2003/96/CE. Tale decisione autorizzava l'Italia ad applicare, fino al 31 dicembre 2018 e in tali zone svantaggiate, aliquote ridotte di accisa sul gasolio domestico e sul GPL usati come combustibile per riscaldamento. A sostegno della domanda di deroga l'Italia invoca l'eterogeneità del proprio territorio, caratterizzato da condizioni climatiche e geografiche diverse. I livelli nazionali dell'accisa sul gasolio e sul GPL utilizzati per riscaldamento in Italia sono alquanto elevati. Al fine di evitare un onere eccessivo per taluni consumatori particolarmente dipendenti dal riscaldamento, l'Italia ha introdotto in alcune parti del territorio aliquote di tassazione ridotte e desidera continuare ad applicare la medesima riduzione per la zona di cui all'articolo 8, comma 10, della legge 23 dicembre 1998, n. 448. Il numero di comuni non collegati a una rete di distribuzione del metano che beneficiano del regime fiscale in questione in quanto ricadenti nella zona climatica E si è progressivamente e considerevolmente ridotto, poiché è in fase di completamento il processo di creazione della rete metanifera, passando da 608 comuni in origine agli attuali 260.

Le riduzioni proposte sono inferiori alle riduzioni contemplate dalla decisione precedente. La riduzione fiscale concessa mediante la decisione di esecuzione 2014/695/UE del Consiglio ammontava a 129,11 EUR per 1 000 l per il gasolio (abbassando in tal modo l'aliquota applicabile a 274,10 EUR per 1 000 l) e a 159,07 EUR per 1 000 kg per il GPL (abbassando l'aliquota applicabile a 30,87 EUR per 1 000 kg).

Una riduzione pari a 5,07 % del beneficio era in applicazione dall'11 dicembre 2015 (a norma dell'articolo 2 del DPCM del 29 settembre 2015 in applicazione dell'articolo 1, comma 242, della legge 23 dicembre 2014, n. 190) e le riduzioni fiscali attualmente ammontano a 122,56 EUR per 1 000 litri per il gasolio usato come combustibile per riscaldamento (abbassando l'aliquota applicabile a 280,65 EUR per 1 000 litri) e a 151,01 EUR per 1 000 kg per il GPL usato come combustibile per riscaldamento (abbassando l'aliquota applicabile a 38,93 EUR per 1 000 kg).

Con la domanda di autorizzazione l'Italia mira a mantenere ulteriormente tali riduzioni fiscali nelle zone geografiche indicate.

Pertanto, la riduzione fiscale attualmente ammonta mediamente a 9-10 % del prezzo del gasolio usato per riscaldamento e a circa 6 % del prezzo del GPL usato per lo stesso scopo. In particolare, attualmente nelle zone climatiche E ed F la riduzione fiscale ammonta a circa 10 % del prezzo del GPL e del gasolio usati come combustibile per riscaldamento.

Le aliquote di tassazione dovute sono superiori ai livelli minimi di tassazione prescritti dalla direttiva.

Il suddetto beneficio non è cumulabile con altre agevolazioni in materia di accise.