IT Gazzetta ufficiale dell'Unione europea C 309/91

Parere del Comitato economico e sociale europeo sul tema Il futuro della dimensione nordica

(2006/C 309/19)

Nel quadro dei lavori previsti per il semestre di presidenza finlandese, il ministro finlandese del commercio estero e dello sviluppo, Mari KIVINIEMI, con una lettera datata 17 novembre 2005, ha chiesto al Comitato economico e sociale europeo di elaborare un parere sul tema: Il futuro della dimensione nordica.

La sezione specializzata Relazioni esterne, incaricata di preparare i lavori del Comitato in materia, ha formulato il proprio parere in data 1o giugno 2006, sulla base del progetto predisposto dal relatore HAMRO-DROTZ.

Il Comitato economico e sociale europeo, in data 5 luglio 2006, nel corso della 428a sessione plenaria, ha adottato il seguente parere con 162 voti favorevoli e 5 astensioni.

Sintesi

— Nella riunione svoltasi nel novembre 2005 tra i ministri della dimensione nordica (UE, Islanda, Norvegia e Russia) sono stati definiti gli orientamenti per il proseguimento della politica sulla dimensione nordica (DN), i quali serviranno come base per elaborare una politica comune in materia a partire dal 2007,

— la Finlandia, come prossima detentrice della presidenza di turno, ha chiesto al CESE un parere sul rafforzamento della politica relativa alla dimensione nordica e sul coinvolgimento della società civile,

— il CESE è favorevole agli orientamenti che sono stati definiti e chiede alla Finlandia, come prossima detentrice della presidenza di turno, di procedere con energia nell'elaborazione della nuova politica,

— raccomanda di concentrarsi in particolare sui seguenti punti: — progetti di collaborazione già definiti nel settore dell'ambiente e della sanità, — infrastrutture, trasporti e logistica, — energia e sicurezza energetica, — rafforzamento della società civile e delle sue reti di cooperazione e miglioramento dell'informazione pubblica,

— con riferimento a quest'ultimo punto si segnala l'esigenza di creare, in Russia, delle relazioni aperte e costruttive con la società civile e un valido dialogo sociale e culturale. Bisogna anche promuovere lo sviluppo delle reti transfrontaliere della società civile e accrescere gli sforzi volti a promuovere l'informazione pubblica,

— il Comitato sottolinea inoltre che i progetti nel quadro della dimensione nordica devono beneficiare di finanziamenti adeguati e che la procedura per richiederli dev'essere chiara, rapida e semplice,

— raccomanda di predisporre dei solidi meccanismi comuni per gestire la dimensione nordica, nonché di decidere dove debbano aver sede le sue attività operative. Suggerisce che gli attuali organismi regionali costituiscono il naturale punto di partenza per la gestione della dimensione nordica,

— il Comitato ritiene che la società civile dovrebbe essere accolta, con funzione consultiva, nei meccanismi ufficiali di gestione della dimensione nordica, come avviene nel caso del processo di Barcellona per l'area mediterranea. Il CESE è pronto a impegnarsi in tal senso.

1. Premessa

Nella riunione dei ministri degli esteri dell'UE e dei paesi partner settentrionali (Islanda, Norvegia, Russia) che si è svolta nel novembre 2005 sono stati adottati nuovi orientamenti per la dimensione nordica (DN) a partire dal 2007 (Guidelines for the development of a political declaration and policy framework document: Orientamenti per l'elaborazione di una dichiarazione politica e documento sul quadro politico) (1).

Le parti della DN hanno istituito un gruppo misto incaricato di eseguire i lavori preparatori conformemente agli orientamenti summenzionati. Su tale base, nell'autunno 2006, le parti decideranno in merito al futuro della DN.

Nel novembre 2005, in vista del proprio turno di presidenza dell'UE, la Finlandia ha chiesto al CESE, facendo riferimento ai suoi precedenti contributi in materia, di presentare un parere esplorativo sul futuro della politica della DN. In particolare è stato chiesto al Comitato di formulare nel parere considerazioni e raccomandazioni su come rafforzare tale politica a partire dal 2007 e migliorare la partecipazione della società civile alla sua definizione e attuazione.

Nell'allegato al presente parere vengono fornite brevi informazioni di base sulla DN e sui precedenti contributi del CESE in materia.

2. Raccomandazioni del CESE sullo sviluppo della DN

Nel luglio 2005 il CESE ha presentato un parere sullo sviluppo delle relazioni tra UE e Russia (2), nel settembre dello stesso anno ne ha presentato un altro concernente il futuro della dimensione nordica (3). Le relative conclusioni e raccomandazioni rimangono attuali e pertinenti, anche se non vengono riprese in questa sede. Il presente parere integra i pareri summenzionati; a tali pareri si farà inoltre riferimento allorché si presenteranno le conclusioni di questo documento alle parti della dimensione nordica.

Nel corso dell'elaborazione del presente parere il Comitato ha organizzato una visita di studio a San Pietroburgo per conoscere i punti di vista degli attori locali in merito al futuro della dimensione nordica. I soggetti norvegesi e islandesi sono stati consultati attraverso contatti del CESE nell'ambito del SEE.

2.1 Il CESE sostiene una collaborazione regionale di alto profilo basata su una politica comune per la dimensione nordica da parte di UE, Islanda, Norvegia e Russia

L'Europa settentrionale è andata acquistando un'importanza sempre maggiore a livello sia continentale che mondiale, tra l'altro per le sue risorse energetiche e per questioni relative alla politica ambientale e al clima. Nell'Europa settentrionale occorre una solida cooperazione regionale multilaterale, anche con la partecipazione dei paesi non comunitari della regione: essa integra le relazioni bilaterali esistenti nella regione e le relazioni tra l'UE e paesi terzi. Promuovendo la cooperazione regionale si può accrescere la stabilità, la crescita economica, il benessere, l'occupazione e lo sviluppo sostenibile nella regione e nell'intera Europa.

Ovviamente sia nell'Unione europea che nei paesi partner bisogna dare maggior visibilità alla politica relativa alla DN. Essa deve configurarsi come una politica di alto profilo, chiaramente strutturata, sia nelle istituzioni comunitarie (e dello Spazio economico europeo) che nei governi nazionali e nella società civile.

Il CESE chiede che la Finlandia, in quanto presidente di turno dell'UE, dia grande rilievo a questo tema, ricercando decisioni ben mirate e perseguendo l'impegno politico ad attuare interventi dinamici. Con l'ampliamento sono entrati nell'UE degli Stati membri che offrono un potenziale positivo per lo sviluppo della DN. Il Comitato accoglie con favore anche le linee guida proposte in base alle quali la DN diverrebbe un settore permanente di intervento.

Il CESE invita a rafforzare la DN in quanto politica comune all'UE, all'Islanda, alla Norvegia e alla Russia. È opportuno che questa politica venga ancorata ai principali strumenti di cooperazione esistenti: essa dovrebbe costituire la prospettiva regionale dei quattro spazi comuni tra l'UE e la Russia, mentre l'Islanda e la Norvegia parteciperebbero a tale nuova entità nel rispetto del Trattato relativo allo spazio economico europeo.

Il vertice UE-Russia svoltosi nel maggio 2006 ha preso in considerazione l'apertura di negoziati per la revisione del Trattato tra le due parti. Ciò accrescerebbe le possibilità di sviluppare una cooperazione regionale e transfrontaliera sulla base di una DN dinamica. Una politica comune per la DN offrirebbe anche l'opportunità di conferire maggiore solidità alla strategia per il Baltico attualmente in preparazione presso il Parlamento europeo.

Il CESE accoglie con favore la risoluzione e la relazione sul futuro della politica relativa alla dimensione nordica, adottate nel giugno 2006 dal Comitato consultivo dello Spazio economico europeo: questi documenti sono stati predisposti in stretta collaborazione con il CESE parallelamente all'elaborazione del presente parere.

Il principio di una «comproprietà» della DN è particolarmente importante e dovrebbe essere affermato sin dall'inizio. Occorre assegnare un ruolo paritario ai paesi non comunitari partner nella DN e consentire loro di partecipare alla pari alla concezione, all'attuazione e al monitoraggio di tale politica.

A tal fine si richiedono meccanismi efficaci, ad esempio un unico comitato amministrativo permanente, un numero adeguato di sottogruppi ad esso subordinati e un'organizzazione funzionale per la gestione operativa. Le parti dovrebbero incontrarsi annualmente per verificare e indicare gli indirizzi da seguire nella cooperazione.

Dal momento che le misure attuate nel quadro della DN si basano spesso su iniziative locali, è importante che nella concezione e nell'attuazione della politica in tale ambito vi sia un buon collegamento tra le amministrazioni locali, subregionali e nazionali da un lato e la cooperazione regionale dall'altro.

2.2 Priorità segnalate dal CESE

A giudizio del Comitato le esperienze maturate sinora nella cooperazione intervenuta nei vari ambiti prioritari della DN dovrebbero costituire il punto di partenza per la politica futura. Occorre inoltre far tesoro delle esperienze positive acquisite grazie a progetti concreti di partenariato pubblico-privato.

2.2.1 Rilancio dei progetti di cooperazione esistenti nei settori dell'ambiente e della pubblica sanità

La cooperazione in campo ambientale, già in corso, dovrebbe anzitutto concentrarsi sull'eliminazione dell'inquinamento marino nel Baltico e nel Golfo di Finlandia, sull'immediata riduzione dei rischi di contaminazione radioattiva nella Penisola di Kola, nonché sostenere progetti di collaborazione transfrontaliera in campo ambientale nella regione di Pskov.

Per quanto riguarda la collaborazione in materia di pubblica sanità, la prima preoccupazione è il contenimento delle malattie trasmissibili, in particolare l'HIV/AIDS.

Il Comitato invita le parti della DN a dedicarsi maggiormente a tali questioni prioritarie nell'ambito dei progetti di partenariato esistenti, come il partenariato ambientale della DN (NDEP), il progetto Vodokanal a San Pietroburgo e il partenariato per la pubblica sanità e la protezione sociale della DN (NDPHS). Tali progetti andrebbero rafforzati ed estesi, assicurando loro anche un'attenzione sempre maggiore nell'UE.

2.2.2 Sviluppo dell'infrastruttura e della logistica nella regione: una condizione necessaria per promuovere l'imprenditorialità, gli investimenti e la crescita economica

Ai fini dell'imprenditorialità, degli investimenti e della crescita economica nell'area della DN occorre un sistema logistico e di trasporti efficiente. A tale scopo nell'ambito della DS è necessario avviare un dialogo per stabilire come potenziare insieme i trasporti e la logistica nella regione, realizzando collegamenti efficaci per far fronte alle crescenti esigenze di trasporti di passeggeri e di merci nell'Europa settentrionale. Occorre sviluppare congiuntamente grandi assi per i trasporti terrestri, marittimi ed aerei e collegarli tra loro attraverso i confini nazionali. Particolare attenzione richiedono la sicurezza dei trasporti, per esempio marittimi, e la cooperazione tra le autorità di frontiera (riguardo alle procedure doganali, alle norme, ai requisiti sanitari, ai visti, ecc.) per facilitare gli attraversamenti legali. Nel quadro della DN bisogna anche trovare strumenti efficaci per prevenire l'attraversamento illegale delle frontiere (tratta di esseri umani, contrabbando, immigrazione illegale ecc.).

L'attuazione della politica relativa alla DN richiede un nuovo progetto di collaborazione pubblico — privato nel campo dell'infrastruttura, dei trasporti e della logistica; il CESE invita le parti a fare del loro meglio per sviluppare tale progetto comune.

2.2.3 Promozione della cooperazione e della sicurezza nel campo energetico

L'ampliamento dell'UE e le tendenze internazionali nel settore energetico acuiscono l'importanza di una cooperazione rafforzata in tale settore nell'Europa settentrionale. Il CESE chiede un coordinamento della cooperazione regionale con il dialogo energetico UE-Russia, allo scopo di migliorare la sicurezza e la disponibilità dell'energia. Raccomanda di istituire nel quadro della nuova politica della DN un partenariato energetico, incentrato sullo sviluppo sostenibile applicato all'utilizzazione delle risorse naturali, all'efficienza energetica e alle fonti energetiche rinnovabili, nonché alla sicurezza dei trasferimenti di energia e alla considerazione delle esigenze ambientali.

Date le sue ingenti risorse energetiche l'area della DN è importante non solo per i paesi che ne fanno parte ma anche per l'intera UE. Tale area merita l'attenzione di tutti gli Stati membri per il ruolo essenziale che potrebbe avere in futuro nell'approvvigionamento di petrolio e gas dell'UE. La nuova politica energetica europea dedica all'Europa settentrionale un'attenzione maggiore che in passato, il che riflette l'importanza della nuova politica relativa alla DN. Nel nuovo Libro verde sull'energia (4) la Commissione menziona specificamente la Russia e la Norvegia come partner importanti di una nuova e coerente politica energetica esterna dell'UE.

La DN è un elemento importante dello sviluppo equilibrato dell'infrastruttura energetica europea. Per garantire un approvvigionamento energetico adeguato per l'avvenire occorreranno investimenti ingenti nell'area della DN, sia per quanto riguarda l'infrastruttura per il trasferimento dell'energia che per lo sfruttamento delle risorse di gas della regione. L'aumento degli investimenti favorirà la crescita economica, e quindi anche la crescita dell'occupazione e dell'attività delle industrie non direttamente legate allo sfruttamento delle risorse site in mare. È tuttavia importante che soprattutto lo sfruttamento delle vaste risorse di gas e di petrolio si basi su uno sviluppo sostenibile, su standard ambientali elevati e sul rispetto della volontà delle popolazioni locali.

Occorre un sistema coordinato di monitoraggio degli ecosistemi marini del nord: esso dovrebbe rientrare nella cooperazione transfrontaliera della DN. È importante che lo sfruttamento delle risorse di gas e di petrolio vada di pari passo con la possibilità di praticare la pesca e con un ambiente marino sano. Bisogna garantire il massimo livello possibile di sicurezza per i trasporti marittimi di petrolio e di gas nella regione: è un'esigenza che si acuirà in futuro, con il crescere dei trasporti di gas naturale liquido.

In tale contesto suscita compiacimento la proposta avanzata dal governo norvegese nel marzo 2006, di predisporre un sistema nuovo e meglio coordinato per monitorare gli ecosistemi marini settentrionali. Il Comitato accoglie con soddisfazione anche la risoluzione sulle questioni energetiche e ambientali dell'estremo nord dell'Europa, adottata nel maggio 2006 dal Comitato parlamentare dello Spazio economico europeo, le cui conclusioni concordano con la linea espressa nel presente parere.

Il Comitato sottolinea che nel quadro della cooperazione in materia energetica relativa alla DN è opportuno rivolgere particolare attenzione alla rapida crescita dei trasporti di energia nel Golfo di Finlandia e nel Mar Baltico, specie nell'ottica dell'organizzazione e della sicurezza di tali trasporti e della minimizzazione dei rischi per l'ambiente.

2.2.4 Concentrazione degli sforzi sulla società civile, sulle reti di cooperazione e sull'informazione pubblica

2.2.4.1 Rafforzamento della società civile, dei valori democratici comuni, dei diritti umani e del dialogo sociale e culturale aperto

La condizione preliminare per una buona cooperazione tra i paesi partner della DN consiste nell'applicare valori comuni in ognuno di essi. Esiste un'integrazione reciproca tra il pluralismo democratico, una società civile vitale, un dialogo sociale aperto e un'economia di mercato funzionale. Occorrono sforzi decisi per promuovere tali aspetti, specialmente in Russia, dove c'è bisogno di un coinvolgimento attivo della società civile e di istituzioni democratiche.

Nel parere del 2005 sulle relazioni UE-Russia, il CESE ha richiamato l'attenzione sulla situazione esistente in Russia in questo importante contesto, osservando tra l'altro che la nuova legge sulle organizzazioni della società civile ha visibilmente provocato un ulteriore deterioramento della situazione. Bisognerebbe porvi rimedio nel quadro dell'applicazione della legge. Se le autorità russe svilupperanno in maniera credibile le loro politiche e le loro pratiche in questo settore per intrecciare relazioni costruttive e aperte con i soggetti della società civile, si avrà un ampio sostegno per una collaborazione ravvicinata con tale paese. Sarebbe fra l'altro importante che la camera civica che è stata istituita in Russia divenga uno strumento credibile per consolidare un valido dialogo sociale. È opportuno contribuire agli sforzi volti a rafforzare i soggetti della società civile in Russia, in modo da accrescere anche la loro capacità di impegnarsi in un dialogo costruttivo.

Anche la cooperazione regionale nel quadro della DN, cui partecipa la Russia, dovrebbe cercare di realizzare dei progressi in questo campo.

2.2.4.2 Promuovere le reti transfrontaliere di cooperazione della società civile

Per favorire gli sviluppi descritti nel punto precedente bisogna consolidare un dialogo transfrontaliero efficace ed aperto. I soggetti rappresentativi della società civile hanno una responsabilità e un ruolo molto importanti in tale contesto, ed è indispensabile che i diversi ambienti della società civile assumano iniziative per rafforzare le relazioni e la collaborazione dei rispettivi settori di attività. Va sottolineato che la «comproprietà» della DN non è una questione di esclusiva competenza statale, bensì si applica anche alla società civile e ai relativi soggetti dei paesi partner. Si può pervenire ad una buona applicazione della politica relativa alla DN solo a condizione che i soggetti rappresentativi della società civile prendano attivamente parte a tale processo.

Nel quadro della politica relativa alla DN occorre agire decisamente promuovendo la creazione di reti per il dialogo e la cooperazione tra soggetti della società civile dei vari paesi e delle subregioni della DN, come la Russia nordoccidentale. La cooperazione transfrontaliera tra cittadini dev'essere una priorità. Bisogna adoperarsi per promuovere la mobilità, lo sviluppo delle risorse umane, lo scambio di esperienze, conoscenze e informazioni e il mutuo riconoscimento delle qualificazioni. La cooperazione transfrontaliera dovrebbe interessare tutti i soggetti della società civile, compresi gli imprenditori, le PMI e le altre imprese, i lavoratori dipendenti, i giovani, gli studenti, le donne, gli scienziati, le organizzazioni culturali, i membri delle minoranze, le associazioni ambientaliste, i circoli di agricoltori e di silvicoltori, i consumatori. L'attività transfrontaliera deve aprire la strada ai partenariati pratici e alle proposte di progetti comuni con la partecipazione dei soggetti della società civile. I soggetti competenti devono avere la possibilità di avanzare senza particolari difficoltà proposte relative a progetti comuni nel quadro della DN.

Lo sviluppo di efficaci relazioni tripartite e dei mercati del lavoro in tutta l'area della DN dovrebbe servire a trovare l'equilibrio tra l'equa concorrenza per le imprese e condizioni di lavoro accettabili per i lavoratori. Le relazioni tripartite e i mercati del lavoro hanno già un buon livello di sviluppo in numerosi paesi e le relative capacità e competenze dovrebbero essere compartite con organizzazioni di paesi dove esse sono meno sviluppate. La politica relativa alla DN costituirebbe uno strumento quadro adeguato per avviare progetti transfrontalieri in questo campo. Le parti sociali di ciascun paese della DN dovrebbero assicurarsi che le iniziative e l'attività legislativa finalizzate al cambiamento sociale ed economico e all'aumento dell'occupazione tengano conto in modo equilibrato dei loro interessi. Affinché questo avvenga, esse dovrebbero essere coinvolte in tutte le discussioni concernenti il mercato del lavoro.

2.2.4.3 Migliorare l'informazione pubblica

Il profilo pubblico della DN è molto modesto. Essa è pochissimo conosciuta in tutti i paesi, siano essi Stati membri o paesi terzi facenti parte della stessa DN. Le parti della DN devono pertanto adoperarsi per rafforzare in maniera significativa la disponibilità di informazioni e i relativi canali. È essenziale che vi sia un livello adeguato di informazione pubblica in merito alla dimensione nordica, perché solo in questo modo si può suscitare l'interesse della società civile e incoraggiare i relativi soggetti a partecipare al processo e a contribuirvi. I soggetti della società civile dovrebbero anche essere coinvolti in quanto diffusori di informazione nella società e a tal fine si dovrebbero predisporre le necessarie misure di istruzione e di formazione.

C'è manifestamente bisogno di un apposito centro, sito nell'area della DN, incaricato dell'informazione in materia e del coordinamento pratico delle reti, dei contatti e del finanziamento. Le parti della DN dovrebbero decidere in merito all'istituzione di tale centro. Il CESE suggerisce di riaprire a questo scopo la rappresentanza della Commissione europea a San Pietroburgo, recentemente chiusa, assegnandole le funzioni operative che di comune accordo sono state riconosciute essere di pertinenza della DN. Come alternativa bisognerebbe anche considerare la possibilità di conferire tali funzioni operative alla segreteria di uno degli organismi regionali menzionati al punto 2.4.

2.2.5 Occorre dedicare particolare attenzione alle relazioni con la società civile bielorussa

Nel corso di discussioni relative allo sviluppo futuro della politica della DN, è stato suggerito d'includervi in qualche modo anche la Bielorussia. Sebbene ciò sia giustificato dal punto di vista geografico, l'attuale situazione politica del paese impedisce una cooperazione ufficiale. Tuttavia il Comitato desidera sottolineare che gli aspetti menzionati in particolare al punto 2.2.4 riguardano anche la Bielorussia.

Il Comitato ritiene che promuovendo i contatti tra i soggetti della società civile e le loro controparti in Bielorussia sarebbe possibile influire su tali questioni. Il Comitato intende continuare a consolidare i propri contatti e propone di sostenere azioni di questo tipo anche nel quadro della DN.

Il CESE sta attualmente elaborando un parere specifico sulle relazioni UE-Bielorussia.

2.3 Esigenza di consultare la società civile nel quadro del meccanismo di cooperazione della DN: il CESE è pronto a dare il suo contributo

Bisogna predisporre un efficace meccanismo di consultazione nel quadro della DN, in modo che i soggetti principali della società civile possano influire sull'attuazione e sul monitoraggio della DN attraverso i loro punti di vista, le loro raccomandazioni e la loro esperienza.

Il CESE ritiene che una buona soluzione consisterebbe in una riunione annuale dei soggetti della società civile, analogamente a quanto è avvenuto per anni nel quadro della cooperazione mediterranea. L'esperienza acquisita attraverso la cooperazione nel Mediterraneo è stata molto positiva, come anche l'esperienza del Comitato consultivo SEE. Sarebbe inoltre opportuno istituire un sottogruppo consultivo della società civile, subordinato al comitato amministrativo menzionato nel punto 2.1, che potrebbe partecipare regolarmente al monitoraggio della politica ed organizzerebbe le suddette riunioni annuali.

Questa soluzione permetterebbe ai responsabili della politica relativa alla DN di beneficiare dei contributi dei soggetti della società civile all'attuazione della DN nella sfera economica e sociale.

Per parte sua il CESE ha già organizzato due convegni che hanno permesso ai soggetti della società civile dei paesi della DN di incontrarsi. Nel corso degli anni il Comitato ha rafforzato i propri contatti con soggetti importanti della società civile di tutti i paesi terzi che fanno parte della DN. Esso possiede pertanto un'esperienza pratica in materia di cooperazione con la società civile, di cui ci si può avvalere immediatamente.

Di conseguenza il CESE è pronto a partecipare attivamente al coinvolgimento dei soggetti della società civile nell'attuazione della futura politica relativa alla DN. Il Comitato si ripromette di istituire un apposito gruppo di monitoraggio e di svolgere un ruolo guida nell'organizzazione delle riunioni annuali dei soggetti della società civile. Al tempo stesso si terrebbe conto della cooperazione esistente nell'ambito del SEE. L'obiettivo delle riunioni sarebbe quello di predisporre degli orientamenti per l'attuazione della DN, specie in settori come quelli individuati al punto 2.2.4, che interessano l'attività della società civile. Il Comitato propone di inserire tale prassi nel meccanismo di cooperazione formale nel quadro della DN.

2.4 Gli organi regionali: punto di partenza naturale per gestire la cooperazione nel quadro della DN

Il CESE ritiene che gli organismi di cooperazione regionale esistenti, e in primo luogo il Consiglio degli Stati baltici, il Consiglio euroartico del Mare di Barents, il Consiglio dei ministri dei paesi nordici e il Consiglio artico, dovrebbero avere un ruolo importante nell'attuazione della DN. Bisogna agire con determinazione per promuovere il coordinamento e la collaborazione dei suddetti organismi tra loro e con il comitato amministrativo della DN menzionato più sopra al punto 2.1, perché essi costituiscono il naturale punto di partenza di una gestione integrata della DN.

Questo quadro fornirebbe ai soggetti della società civile un'autentica opportunità di partecipare alla cooperazione nell'ambito della DN attraverso i contributi forniti tramite le loro reti regionali di cooperazione (ad esempio la Rete dei sindacati del Baltico — BASTUN, per i lavoratori dipendenti, il Comitato consultivo per le imprese del Consiglio degli Stati baltici — BAC, per la comunità imprenditoriale, l'Associazione delle camere di commercio del Baltico — BCCA, per le camere di commercio, nonché vari circoli di ONG) e i contatti che tali reti hanno stabilito con le associazioni summenzionate.

2.5 I regimi di finanziamento delle attività della DN devono essere chiari

L'obiettivo dovrebbe essere quello di mettere in pratica le aree prioritarie sotto forma di partenariati pubblico-privato, con partner, programmi, calendari e bilanci ben definiti.

Anche quando i partner non siano ancora in grado di avviare un progetto di partenariato per uno specifico settore prioritario, essi dovrebbero tentare di stabilire, per esempio annualmente, dei programmi di misure quanto più possibile specifici, nonché l'applicazione e il finanziamento di tali misure.

Per quanto riguarda le misure di attuazione proposte dai soggetti della società civile (cfr. in particolare il punto 2.2.4 più in alto) è essenziale istituire una procedura per il finanziamento delle attività su piccola scala, basato su un iter quanto più possibile semplice per le richieste. Sarà necessario un servizio di assistenza tecnica per fornire consiglio in merito alle richieste. Anche il processo di gestione e di approvazione dei progetti proposti dev'essere rapido e semplice. A giudizio del Comitato i rappresentanti della società civile potrebbero anche condividere le responsabilità connesse al mantenimento di questa procedura.

Lo Strumento europeo di vicinato e partenariato (ENPI) dovrebbe costituire un'importante fonte di finanziamento, da parte dell'UE, per le summenzionate attività. Una quota adeguata dei fondi in dotazione allo Strumento dovrebbe essere destinata a progetti e attività relativi alla DN, bisognerebbe inoltre riservare fondi adeguati anche all'amministrazione della stessa DN.

Inoltre la Russia, la Norvegia e anche il meccanismo di finanziamento del SEE dovrebbero contribuire in misura adeguata alla cooperazione regionale e transfrontaliera relativa alla DN. Analogamente, altre fonti di finanziamento internazionali e nazionali che già adesso prendono parte a progetti nell'ambito della DN (Banca europea per la ricostruzione e lo sviluppo, Banca europea per gli investimenti, Banca nordica per gli investimenti, ecc.) continueranno a essere assolutamente necessarie per garantire in futuro un'efficace attuazione della politica comune nel quadro della DN.

È necessario che nella società civile vengano diffuse informazioni facilmente comprensibili in merito alla disponibilità di finanziamenti, alle relative fonti e alle procedure di richiesta di finanziamento di progetti.

Bruxelles, 5 luglio 2006 La Presidente del Comitato economico e sociale europeo Anne-Marie SIGMUND

(1) http://ec.europa.eu/comm/external_relations/north_dim/doc/guidelines05.pdf

(2) Il contributo della società civile alle relazioni tra UE e Russia GU C 294 del 25.11.2005, pag. 33.

(3) Parere CESE GU C 24 del 31.1.2006, pag. 34.

(4) Una strategia europea per un'energia sostenibile, competitiva e sicura, 8 marzo 2006.