ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (82)578
Vol.1982/0182

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Conformément aurèglement (CEE, Euratom) n°354/83 duConseil du1erfévrier 1983
concernant l'ouverture aupublic desarchives historiques delaCommunauté économique
européenne etdelaCommunauté européenne del'énergie atomique (JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifié par lerèglement (CE, Euratom) n°1700/2003 du22septembre 2003
(JOL243du27.9.2003, p.1),cedossier estouvert aupublic. Lecaséchéant, lesdocuments
classifiés présents dans cedossier ontétédéclassifiés conformément àl'article 5dudit
règlement.
Inaccordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No354/83 of1February 1983
concerning theopening tothepublic ofthehistorical archives oftheEuropean Economic
Community andtheEuropean Atomic Energy Community (OJL43,15.2.1983, p.1),as
amended byRegulation (EC, Euratom) No1700/2003 of22September 2003 (OJL243,
27.9.2003, p.1),this fileisopen tothepublic. Where necessary, classified documents inthis
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InÜbereinstimmung mitderVerordnung (EWG, Euratom) Nr.354/83 desRates vom 1.
Februar 1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI. L43vom 15.2.1983,
S.1),geändert durch dieVerordnung (EG, Euratom) Nr.1700/2003 vom 22.September 2003
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erforderlich, wurden dieVerschlusssachen indieser Datei inÜbereinstimmung mitArtikel 5
dergenannten Verordnung freigegeben.

COMMISSIONE DELLECOMUNITÀEUROPEE
COM(82)578 def.
Bruxelles .22settembre 1982
Proposta di
REGOLAMENTO (CEE )DEL CONSIGLIO
relativo alla formazione dei prezzi per itrasporti di
merci sustrada tragliStati membri .
(presentata dalla Commissione alConsiglio )
C0M(82 )578def .c l-cTl
SI f\ r I^S i '&^ Av^

-h-
RELAZIONE
I.CONSIDERAZIONI GENERALI
1.LaCommissione presenta ilprogetto diunnuovo regime diformazione dei
prezzi ,applicabile dal1°gennaio 1984 nelsettore deitrasporti interna­
zionali dimerci sustrada all' interno della Comunità .Trasmettendo tale
progetto alConsiglio ,laCommissione èconscia chequesto sarà chiamato
nuovamente aprendere unadecisione suuno deiproblemi fondamentali del­
lapoLitica comune dei trasporti .Infatti ,ilsuddetto regime diformazio­
nedeiprezzi costituisce uncontributo essenziale alla qualità dell' orga­
nizzazione dei mercati edella politica comunitaria .
Laproposta della Commissione sibasa sulla suaconcezione della politica
dei trasporti che sulle esperienze tratte dall' applicazione dei regolamen­
tidelConsiglio n.1174 /68en.2831 /77.LaCommissione hainoltre raccol­
to ipareri degli ambienti socio-economici interessati edhaconsultato il
suo Comitato delle Tariffe dei trasporti stradali .
2.Non ènecessario esporre inquesta sede lemotivazioni fondamentali dipo­
litica economica che ispirano laproposta .Leidee della Commissione in
materia sono largamente note :essa ritiene chenon siano sufficientemente
convincenti négliargomenti né ifatti chepotrebbero essere invocati
contro l*instaurazione diunregime diformazione deiprezzi funzionante
secondo iprincipi dell' economia dimercato .Inquanto strumento obiettivo
d'informazione ediorientamento ,ilprezzo libero formato suimercati
soggetti allibero gioco della concorrenza nonpuò essere sostituito da
costrizioni amministrative ,qualunque sia illoro grado diperfezione .
./..

Leesperienzepraticherisultantidall'esistenzadiunregimetariffario
findal1968confermaleconsiderazioni espostequisopra.Daunaparte,
taliesperienzehannodimostratocheunatariffazione obbligatoria non
puòesserepresaseriamenteinconsiderazione nellecondizioniattualie
futurecomestrumentodellapoliticacomunedeiprezzideitrasportiper
ilsettoredeitrasportiinternazionali dimercisustrada.D'altrapar­
te,essehannoindicatoleragioniperlequaliilsistemaattualedei
prezzidiriferimento nonharaggiuntopienamente isuoiobiettivi;esse
hannoinoltremessoinevidenzaipuntisuiqualitalesistemadovràdun­
queesseremigliorato.
3.1.L'esperienzadelletariffeobbligatorie bi-omultilaterali èfalli­
taprincipalmente perleseguentiragioni:
-l'insufficiente progressodell'Unioneeconomicaemonetaria,non­
chéledifferenze chenerisultanonell'evoluzione deicostidei
trasportatori ditaluniStatimembrisonotalidafarefallirein
partenzaqualsiasitentativomiranteacomprimerelaformazione
deiprezzientrolestrettoiedelletariffeobbligatorie applica­
bilialmododitrasportoinquestione.
-Lenumerosefluttuazioni monetariehannoresoilsistemadeimar­
ginidifficilearispettare.
-Nelcorsodegliannisièpotutoosservareche,ilpiùdellevol-
.te,leforzedelmercatosonopiùfortidellenormativedeiprezzi
chesonostateimposte.
-Letariffeattualmente invigoreeformatesecondoilmodello
"classico"sonosorpassatedaglisviluppitecniciintervenutinel
settoredeitrasporti;ataleriguardosipossonocitarel'esempio
deitrasporticombinatieleprestazioni "logistiche".

_u_
3.2.D'altrocantoL'esperienza hadimostrato che:
-l'influenzadelletariffeobbligatorie sullivellodeiprezzirealmente
praticati èmoltodebole;infatti,nellamaggioranza deicasi,letarif­
feobbligatorie hannofunzionato comeraccomandazioni diprezzo;
-ilcontrollodelletariffeobbligatorie rendenecessario lacreazionedi
strumentiamministrativi moltopesantiecostosi,chedeterminano unau­
mentodeiprezzidelleprestazioni esiripercuotono sullivellodei
prezzipraticatiallaclientela;
-l'efficaciaditalicontrolli,negliStatiincuisonoeffettivamente
esercitati,è,abenvedere,moltoaleatoria,purtenendocontoinpar­
ticolaredelnumeroestremamente elevatodelleimprese edelleopera­
zioniditrasporto chebisognacontrollare .
3.3.LaCommissione nonignoralepreoccupazioni chespingonotaluniambienti
economici etalunigoverniadifendereilsistemaditariffeobbligatorie .
Tuttavia,sesiprendonoinconsiderazioni gliobiettivigeneralidel
TrattatodiRoma,chepostulal'instaurazione diunaliberaconcorrenza,
gliinteressidellacollettività eirisultatidell'esperienzaacquisita
nelcorsodiquestiultimianni,èevidenteche,daunaparte,letariffe
obbligatorie sonoinprincipiocontrarie adun'organizzazione deitrasporti
inbaseaimeccanismidell'economiadimercatoe,dall'altra,essenonsono
ingradodiapportare unasoluzioneduraturaedefficaceaiproblemidella
concorrenza rovinosa edelledistorsioni dellaconcorrenza .

-5-
Lasoluzioneditaliproblemideveesserecercataamontedellaformazio­
nedeiprezzi,mediantemisurechesianoingradodieliminarelecause
deldeterioramento delmercato.
3.4.Unsistemadiprezziraccomandati,sottoformaditariffediriferimento,
è,apareredellaCommissione,ilmezzopiùadeguatopercontribuirealla
realizzazione diunclimadisanaconcorrenza .
Ineffetti:
-essoèingradodiinfluireinmanierapositivasullaformazionedei
prezzi,fornendoaitrasportatori ,inparticolareagliartigiani,lein­
dicazioninecessarieperuncalcolocorrettodeiprezzideltrasporto,
-nonrichiedel'attuazionediunsistemadicontrollopesanteecostoso,
-favoriscelarealizzazione diundialogotratrasportatori eutentisul­
laviadell'istaurazione diunsistemadiprezzicontrattuali,chesembra
lasoluzionepiùefficaceperevitareuncrollodeiprezzideitrasporti.
Tuttavia,l'esperienzaconsentediconstatare cheilsistemaintrodotto
nel1977nonharaggiuntotuttigliobiettivi;alriguardo,sipossonoavan­
zareleseguentiipotesi:
-lasoluzionebi-omultilaterale ,chehacondottopraticamente adunsi­
stemauniformediprezziraccomandati pertuttiitrasportitragli
StatimembrioriginariedinuoviStatimembri,nonchétraquestiultimi,
haincontratolestessedifficoltàdelsistemadelletariffeobbligatorie,
stabiliteanch'essesubasebi-omultilaterale .
-Imetodiapplicatinelcorsodell'istaurazionedelletariffehannopor­
tatoinparteaprezzitroppodiversidallarealtàdelmercato.
LaCommissioneritieneche,grazieadalcunemodifiche,talierroripossa­
noessereevitatieche,contrariamente alsistemadelletariffeobbliga­
torie,l'esperienzadeiprezziraccomandati debbaquindiesserecontinuata.
mfmmm

-6-
4.DuranteiLavoripreparatori dellapresenteproposta,alcuniespertigover­
nativihannorilevatocheunaliberalizzazione inmateriatariffariari­
schia,alorogiudizio,ditradursiinuncrollodeiprezzienellacompar­
sadiprezzididumping.E'pereliminaretalitimoricheilregolamento
prevedelapossibilità diapplicare,subasebi-omultilaterale ,tariffe
obbligatorie minimeparallelamente alletariffediriferimento .
Lapropostaconsentedifissaretalitariffeobbligatorie minimeinmanie­
rapermanente .Tuttavia,laCommissione ritienechetalitariffedovrebbero
essereintrodotte concautelaesoloperlostrettonecessario .
Essepotrebbero esserelimitate:
-neltempo
-adalcunerelazioni
-adalcunecategoriedimerci.
Nellamisuraincuitalitariffenonsonointrodotte atitoloeccezionale in
funzionedellanaturadelledifficoltà incontrate,lapropostaprevede
lapossibilità distipulareaccorditariffariperl'applicazione diprezzi
ditrasportoinferioriaiprezziminimiobbligatori .Inquestocaso,vièanco­
ra,infatti,unarealenecessitàdiunostrumentocheabbialafunzionedi
"valvoladisicurezza".
5.Sullanuovaconcezionedellaformazione deiprezzi,laCommissione haconsul­
tatogliambientieconomiciinteressati eilproprioComitatodelletariffe
deitrasporti sustrada,facendoanchericorsoastudidicaratterescienti­
fico(1).
Irappresentanti degliutentiedegliausiliarideitrasporti hannodichia­
ratodiessered'accordo,acertecondizioni,sull'essenzaditalenuova
concezione .Irappresentanti deitrasportatori dimercisustradahannocri^
ticatoinparticolareilfattocheilsistemadiformazione deiprezzipro­
gettatocontengatroppopochielementiobbligatori .InsenoalComitatodel­
letariffedeitrasporti sustrada,irappresentanti dicinqueStatimembri
sisonopronunciati perlaprosecuzione delsistemaditariffeobbligatorie
attualmente applicabile;idelegatidicinquealtriStatimembrisisono
espressicontroilmantenimento ditaliobblighitariffari.
•••/■■■
(1)Tariffediriferimento periltrafficodimerci,deiprofessori
R.WILLEKE,H.BAUM,W.HOENER(collezione Studi,serietrasporti n.6,
pubblicazione dellaCommissione delleComunità).

-Ί -
Visti ipareri formulati inmateria eriassunti sopra ,laCommissione
sirende conto delle difficoltà cheincontrerà lasuaproposta .Tutta­
via,essa tiene aconfermare che,asuoparere etenuto conto delle sue
esperienze ,unsistema dilibera formazione deiprezzi nel settore dei
trasporti internazionali dimerci sustrada dovrebbe essere lasoluzione
ottimale .Lacombinazione proposta diraccomandazioni diprezzi sotto
forma ditariffe diriferimento come regola generale elafacoltà dipre­
vedere ,eventualmente ,tariffe obbligatorie minime può essere considerata
come una tappa verso tale obiettivo .
Tariffe diriferimento
7.Letariffe diriferimento hanno uncarattere indicativo enon limitano
nélalibertà ,nélaresponsabilità delle imprese riguardo alla forma­
zione dei prezzi ,poiché svolgono una funzione neutra d'informazione e
disostegno almomento della fissazione deiprezzi tratrasportatore e
cliente .
Tali tariffe sono stabilite per ciascuno degli Stati membri ,esiappli­
cano atutti itrasporti inpartenza nello Stato membro interessato ,in­
dipendentemente dalla nazionalità del trasportatore .
Tale idea ,che siallontana dalprincipio attuale di"bilateralità ",pre­
senta iseguenti vantaggi :
-letariffe sono limitate innumero per tutta laComunità :10tariffe ,
•mentre letariffe bilaterali potrebbero raggiungere ilnumero di45.
Esse sono ,pertanto ,più facili daconsultare edadiffondere .
-Ilfatto che l'adeguamento delle raccomandazioni diprezzo ,come pe­
raltro laloro definizione ,avvenga all' interno diciascuno Stato
membro garantisce unagrande elasticità erapidità d'esecuzione per
queste due operazioni .
-Sievitano ledifficoltà tradizionali connesse con levariazioni delle
parità monetarie ,poiché ogni tariffa sara indicata inuna sola moneta ,
quella delpaese d'origine .Seun'altra moneta dovesse essere scelta
dagli interessati ,laconversione sifarebbe sulla base delcorso
giornaliero delmercato .
.../...

-e-
-Sieliminano Lepossibilità dicontroversie tragliStatimembricon
lerelativeconseguenze sulpianodellaproceduraedegliarbitrati
dellaCommissione .
Tariffeobbligatorie
8.Iprezziminimirisultantidatalitariffesonoapplicabili atuttele
particontraentidiuncontrattoditrasportoperunaprestazionesulla
osullerelazioniinteressate,indipendentemente dallanazionalità .
L'introduzione ditalitariffeminimepuòesserelimitataneltempooa
talunitipidimerci.Talilimitazioni sonoutilizzateinfunzionedella
naturadelledifficoltà cheincontrailmercatooilmercatoparziale
considerato .Qualoratalilimitazioni nonsussistano,èpossibile,a
determinate condizioni,stipularecontrattiparticolari checonsentono
l'applicazione diprezziditrasportoinferiorialminimoobbligatorio .
Illivellodeiprezziminimieilsuoadeguamento sonobasatisuicosti
variabilidiunaprestazione ditrasporto-tipo sullerelazionicuisi
riferiscono.
9.Nelcasoditariffediriferimento,enelcasoditariffeobbligatorie
minime,leorganizzazioni professionali rappresentanti deitrasportatori,
degliutentiedegliausiliarideitrasportidovrannosvolgereunruolo
importantenell'elaborazione enell'adeguamento delsistemadiformazione
deiprezzi.
10.Perl'esecuzionedeicompitiadessaconferitinelsettoredeiprezzie
dellecondizionideitrasportiinternazionali dimercisustrada,la
Commissione èassistitadaunComitatotariffarioistituitodalpresente
regolamento .

II.CONSIDERAZIONI PARTICOLARI
Articolo 1
L'articoloprecisaitrasportiaiqualisiapplicailregolamento.Il
regolamentosiestendepertantoatuttiitrasportisustradatragli
Statimembri,compresiitrasportiintransitoattraversounpaese
terzooitrasportisenzarotturadicaricopermare,perferroviao
pervienavigabili (es.:trasportistradali-marittimiRoll-on/Roll-off).
Inoltre,èopportunoesoneraredaqualsiasiregimetariffariotaluni
trasportiacausadellaloroscarsaimportanzaeconomica (pesoridottp,
brevedistanza,adesempio),dellelorocaratteristiche specifiche (al­
cunemercielencatenegliallegatiIeIIdellaprimadirettivadel
Consigliorelativaallafissazioneditaluneregolecomuniperitraspor­
tiinternazionali )odelledifficoltà tecnichediunatariffazione (tra­
sportidianimaliviviotrasportieccezionali).
Articolo 2
L'articoloaffermailprincipiogeneraledelregolamento (raccomandazioni
diprezzo)eindical'opzioneaperta(tariffeobbligatorie minimeche
completanoleraccomandazioni diprezzo).
Articolo 3
L'articoloaffermacheletariffediriferimento costituiscono soltanto
un'indicazioneperlaformazionedeiprezziditrasporto,fermorestando
cheitrasportatori egliutentisonosempreliberidiconvenireunprezzo
conformeallasituazionedelmercatoeallorointeresseproprio.

.0-
Articolo 4
Letariffe diriferimento sono costruite inbase alprincipio secondo
cuiesiste una sola tariffa per tutti itrasporti inpartenza dauno
Stato membro ,indipendentemente dalla nazionalità deltrasportatore ,
odelpaese d'immatricolazione delveicolo .
Articoli 5e6
Affinché possano trovare un'applicazione effettiva ,ènecessario che
letariffe diriferimento siano quanto piùpossibile vicine alla si­
tuazione delmercato ,pur consentendo l'applicazione diprezzi ditra
sporto chenon soltanto coprano icosti delle imprese ditrasporto ,ma
consentano adesse anche unequo profitto ,obiettivo diogni impresa
commerciale .
Lacrescente diversificazione especializzazione delle operazioni di
trasporto necessitano unadifferenziazione sensibile delle tariffe ,
che ètanto piùnecessaria per letariffe diriferimento ,sesivuole
conferire aqueste ultime unafunzione reale diindicatore per lafor­
mazione dei prezzi suidiversi mercati .
Articolo 7
Tale articolo contiene ledisposizioni diprocedura per ladefinizione
deiprogetti ditariffe diriferimento .
Esso lascia alle imprese ditrasporto ,previa consultazione degli altri
rami d'attività interessati ,ilcompito distabilire ,per iltramite
delle loro organizzazioni professionali ,letariffe raccomandate .
Latrasmissione ditali progetti ditariffe aigoverni degli Stati
membri ealla Commissione ènecessaria affinché siagarantita l'osser­
vanza delle disposizioni delpresente regolamento edialtre disposizioni
inquestione .
Lapubblicazione delle tariffe diriferimento èaffidata agli ambienti
professionali ,selaCommissione ogli Stati membri nonhanno obiezioni
inmateria .
mmm/mmm

Articolo8
Uncalendariod'esamedellasituazionedelletarifferelativamente
vincolante èindispensabile perpotermantenereunostrettolegame
tratariffediriferimento,situazionedelmercatoedevoluzione
deicosti.
Articolo9
Incasodifallimentodeinegoziatiintrapresitraorganizzazioni
professionali perlafissazione olamodificadiunatariffa,siè
ritenutoopportunoaffidarelaresponsabilità ditalefissazione o
modificaalloStatomembroincuihannoorigineitrasportiaiqua­
lisiapplicalatariffainquestione.
Articolo10
L'articoloprecisalecondizioniallequalipossonoessereintrodot­
tetariffeobbligatoriamente minime:
-èindispensabile unaccordotragliStatimembriinteressati;
-letariffeobbligatorie completanoletariffediriferimento .
Articolo11
L'obbligotariffarioriguardasiaitrasportatori chegliutentie
-gliausiliari,perpoterintrodurreunacorresponsabilità nell'infra­
zione.
Lapossibilità didifferenziare letariffeobbligatorie minimerisul­
ta,comeperletarifferaccomandate,dallanecessitàdiintegrare
nelsistematariffariolacrescentediversificazione dell'attivitàdi
trasporto.Iprontuarideiprezzicheletariffecomportanosono
redattinellemonetedeipaesichehannostipulatogliaccordimiran­
tiall'introduzione delletariffeobbligatorie .
Articolo12
Perconferirelorouncarattereeffettivoditariffeminime,cisi
basa,nellafissazione enellamodificadellivelloditalitariffe,
suicostivariabilidelleprestazioni.

-t-
Articolo13
Sel'introduzione ditariffeobbligatorie nonèlimitataneltempoe
adalcunitipiditraffico,èpossibilechevenganostipulaticontrat­
tiparticolaritratrasportatori eutentipereffettuaretrasportia
unprezzoinferioreaiprezziminimiobbligatori .Tuttavia,perevi­
tarechetalepossibilità consentaunaggiramentosistematicodelle
disposizioni delregolamento,sipotràricorrereatalicontrattisol­
tantoinsituazioniparticolari eacondizionedinoncausareundete­
rioramentodeirisultatifinanziarideltrasportatore .E'previstauna
proceduradicontrolloaposteriori dapartedegliStatimembri.
Articolo14
Questoarticolostabilisceledisposizioni procedurali perlafissa­
zioneelamodificadelletariffeobbligatorie minime.
LaCommissionepartecipaatitoloconsultivoairelativinegoziati,
pergarantirel'osservanzadelledisposizioni comunitarie .
E'previstouncalendariodiadeguamento perragionianalogheaquelle
delcasodelletariffediriferimento .
Articolo15
Sièritenutoopportunoprevedereunaproceduradiarbitratoincaso
didisaccordotragliStatimembridurantelediscussioni perlafis­
sazioneolamodificadiunatariffa.Lafunzionediarbitrosaràaf­
fidataallaCommissione che,inquestocompito,saràassistitadal
Comitatotariffario.L'arbitratoeragiàstatoprevistonelregolamen­
totariffario CCEE)N.2831/77cheappuntoscade.

-Λ-
Articolo16
Perpoteresercitarelaloromissionecheconsistenelseguirel'evo­
luzionedelmercatodeitrasportinell'interessedellacollettività,
laCommissione eleautoritàcompetentidegliStatimembridevonopo­
terottenereinformazioni suiprezzieffettivamente praticatiinap­
plicazionedelsistematariffario.
Articolo17
IlComitatotariffariocitatoinquestoarticoloègiàistituitonel
quadrodell'attualeregolamento (CEE)n.2831/77.Lecondizioniincui
essohafunzionatosonosoddisfacenti el'assistenzachehagarantito
allaCommissione moltoproficua.
Articolo18
Perapplicareilpresenteregolamento,gliStatimembridovrannoadotta­
reprovvedimenti olegislativi oamministrativi .E'necessarioassicu­
rarsichetaliprovvedimenti sianopresiintempoutile.
Iprovvedimenti d'esecuzioneprevistidaunoStatomembrosonotrasmessi
allaCommissione chepuòconsultare,inmateria,glialtriStatimembri,
odipropriainiziativa,osurichiestadiunoStatomembro.
E'ovviochegliStatimembriassisteranno laCommissione,esiassiste­
rannoreciprocamente aifinidiunabuonaapplicazione delsistemadelle
tariffediriferimento edelletariffeobbligatorie minime.Inquest'ul­
timocaso,l'attuazionedeimezzidicontrolloedellesanzionidovrà
svolgersiinmanieraconcertatapermigliorarnel'efficacia.
Articolo19
Nessuncommento.
Articolo20
Perconsentire unpassaggiosenzascossedalregimedelregolamento
(CEE)n.2831/77aquellopresente,siprevededilasciarsussisterele
tariffediriferimentoesistentifinoall'attuazionedelledisposizioni
delpresenteregolamento .
Letariffeobbligatorie sarannotrasformateprovvisoriamente intariffe
diriferimento egliStatimembripotranno,adecorreredall'entratain
vigoredelpresenteregolamento,istituire,nellecondizionipreviste,
tariffeminimeobbligatorie .
Articolo21
Nessuncommento.

-t*t-
PROPOSTA DIREGOLAMENTO DELCONSIGLIO
relativoallaformazione deiprezziperitrasportidi
mercisustradatragliStatimembri
ILCONSIGLIO DELLECOMUNITÀ' EUROPEE,
vistoiltrattatocheistituisce laComunitàeconomicaeuropea,in
particolarel'articolo75,
vistalapropostadellaCommissione,
vistoilpareredelParlamento europeo(1),
vistoilpareredelComitatoeconomico esociale(2),
considerando cheunapoliticadeiprezziedellecondizioniditrasporto
costituisce unaspettoimportantedellapoliticacomunedeitrasportila
cuiinstaurazione dapartedegliStatimembrièprevistadaltrattato
echeilregolamento (CEE)n.2831/77delConsiglio,del12dicembre1977
relativoallaformazione deiprezziperitrasportidimercisustra­
datragliStatimembri(3)disponeall'articolo21cheilConsiglio,su
propostadellaCommissione decida,nonoltreil31dicembre1982,del
regimeulterioreapplicabile aiprezziedallecondizioni ditrasportodi
mercisustradatragliStatimembri;
Considerando chel'organizzazione deimercatideitrasportidimercisu
stradadeveessereconcepitainbaseallenormedell'economiadimercato
pergarantire unadistribuzione ottimaledellerisorse;chetaleconcezione
siestendeanchealregimedeiprezzideitrasportiinternazionali dimerci
sustrada;
(1)GU
(2)GU
(3)GUn.L334del24.12.1977,pag.22.

-15-
considerando che,diconseguenza.Lafissazionedeiprezziditrasporto
dovrebbe,\.inLineadimassima,essereaffidataaLLaresponsabiLitàesclu­
sivadelLeimpreseditrasportoenonpiùdeipoteripubblicicheimpongono
tariffeobbligatorie ;
considerando che,tenutocontodellastrutturaditalimercati,ètuttavia
opportunoagevolareconunsistematariffario Laformazionedeiprezzi,pur
rispettandotaleprincipio;chedelletariffediriferimento rispondono atale
esigenzainquantoaffidanoaglioperatoridelmercatoladecisionefinalein
ordineallaformazionedeiprezziindividuali,fornendoloronelcontempouna;
informazione perLenegoziazioni commerciali emigliorando intal
modolatrasparenza deimercatielaposizionecompetitiva segnatamente delle
piccoleemedieimprese;
i
considerando quindicheletariffediriferimento dovrebberopertantoprendere
inconsiderazione icostidelleprestazionicorrispondenti elasituazione
delmercato;
considerando che,costituendo letariffediriferimento unicamentedelle
raccomandazioni ,ladefinizione deiprogettiditariffedeveesserecompito
degliambientieconomiciinteressati ;
considerando tuttaviache,permantenereunequilibriotral'obiettivodi
salvaguardare l'interessegeneraleelanecessitàdiconferireagliambienti
economiciinteressati Laresponsabilità dellafissazionedelletariffe,i
progettiditariffediriferimento devonoesseresottopostiall'esamedella
Commissione edegliStatimembri;
considerando che,permantenereunostrettoLegametraletariffediriferi­
mentoeLasituazioneeconomicaèindispensabile fissareuncalendariod'esame*
delletariffeaifinidiunloroeventualeadeguamento ;
considerando tuttaviachelasituazione sualcunerelazioniditrafficopotrebbe
giustificare,segnatamente alfined'evitareuncrolloanormaledeiprezzi,
l'introduzione ditariffeobbligatorie minimelacuiapplicazione potrebbe
interveniresoltantonelquadrodiaccordigovernativi bi-omultilaterali .
considerando cheperagevolarel'osservanzaditalitariffeobbligatorie minime
ènecessariecheessesianoimposteatuttiglioperatoricheagisconosul
mercatodeitrasportiinteressato,comepureaitrasportatori,agliutenti
eagliausiliari;

•it>- tp
considerando cheperpoter svolgere lapropria funzione ,parallelamente
alle tariffe diriferimento ,intesa adevitare ildeterioramento eventuale
ditaluni mercati dei trasporti esituazioni didumping ,letariffe obbli­
gatorie minime devono tener conto del livello deicosti variabili delle
prestazioni considerate ;che,perquesta stessa ragione ,esse devono poter
essere limitate nel tempo oaqualche tipo ditraffico ;
considerando che tali tariffe devono essere fissate ,adeguate epubblicate
secondo ledisposizioni delle legislazioni nazionali per agevolare lo
svolgimento diqueste treoperazioni ;
considerando che,quando letariffe obbligatorie sono introdotte senza
limitazioni riguardo altempo ealcampo d'applicazione ,occorre tener
conto disituazioni specifiche consentendo lastipulazione ,adeterminate
condizioni ,dicontratti particolari checomportino l'applicazione di
prezzi ditrasporto inferiori aiminimi delle tariffe obbligatorie ;
considerando chedovrebbe poter essere osservata l'evoluzione deiprezzi ;
considerando che èauspicabile istituire unComitato tariffario perassistere
laCommissione nell' esecuzione delpresente regola­
mento ;
t
!
!
considerando cheèindispensabile prevedere nelle adottande misure d'esecu "
zione uncontrollo efficace daparte degli Stati membri ,delle taifiljfe
obbligatorie mini*»nonché delle sanzioni adeguate ; |
HAADOTTATO ILPRESENTE REGOLAMENTO

-f?-
Disposizioni generali
Articolo 1
Ilpresente regolamento siapplica aitrasporti dimerci sustrada per
conto terzi tragliStati membri ,comprese lemerci soggette al Trat­
tato cheistituisce laComunità europea delcarbone edell' acciaio ,ec­
cettuati itrasporti dimerci elencati nell' allegato delpresente regola­
mento .Ilregolamento siapplica anche se,perunaparte delpercorso ,il
trasporto sieffettua intransito attraverso unpaese terzo ose ilveicolo
contenente lamerce ètrasportato senza rottura dicarico ,permare ,per
ferrovia oper vienavigabili .
Articolo 2
1.Iprezzi dei trasporti dicui all'articolo 1sono regolati mediante un
sistema ditariffe diriferimento .
2.Due opiù Stati membri possono completare dicomune accordo
letariffe diriferimento con letariffe obbligatorie dicui all'articolo
10.
Tariffe diriferimento
Articolo 3
Le*tariffe diriferimento costituiscono raccomandazioni diprezzo .Esse
forniscono indicazioni per ladeterminazione deiprezzi ditrasporto ,che
gli utenti eleimprese ditrasporto sono liberi diconvenire ,secondo la
situazione del mercato edilloro interesse particolare .
Articolo 4
Ilsistema ditariffe diriferimento comporta ,perciascuno degli Stati
membri ,unatariffa che siapplica atutti itrasporti chehanno origine
nello Stato membro inquestione ,indipendentemente dalla nazionalità del
trasportatore odal paese d'immatricolazione del veicolo .Le*tariffe
forni scono
gli utenti
situazione
•■■/mmm

-#-
Articolo 5
1,Letariffediriferimento sonodeterminatesottoformaditariffedi
portatageneraleosottoformaditariffespeciali.
2,Letariffediriferimento comportanoprontuaridiprezzinonchétutte
lealtreregolenecessariealcalcolodelprezzodeltrasporto.Ipron­
tuaridiprezzisonocompilatinellamonetadelpaesed'originedel
trasporto.
3,Letariffediriferimento devonoesseredifferenziate perquantoneces­
sario,,ondetenercontodelleparticolarità dellevarieprestazioni di
trasportoeondepromuoverelaformazionedeiprezzideisingolitra­
sportichenonsidiscostinotroppodalletariffediriferimento .
Articolo6
Letariffediriferimento sonofissatetenendoconto:
-deicostimedidelleprestazioni corrispondenti,compreselespese
commerciali *nonchédiunequoutile,
dellasituazione edell'evoluzioneprevedibile deimercatiinteressati.
Articolo7
1.Leorganizzazioni professionali delleimpreseditrasportodimercisu
stradadiciascunoStatomembrodefiniscono iprogettirelativiall'in­
troduzione oallamodificadelletariffediriferimento .
2.Leorganizzazioni professionali dicuialparagrafo 1consultanoleorganizza­
zionirappresentative degliutentiedegliausiliarideitrasporti.
3.Allascadenzadiunterminedi30giorniadecorreredalladatadiri­
cevimentodelprogettodapartedelleorganizzazioni rappresentative
degliutentiedegliausiliarideitrasporti,leorganizzazioni profes­
sionalidelleimpreseditrasportodimercisustradatrasmettono i
progetti,accompagnati dalleeventualipresediposizionedelleorga­
nizzazioniconsultate edallelororeazioni,ailorogoverniche,non
appenalihannoricevuti,neinformanolaCommissione .

-n-
4.Entro60giorniadecorreredalladatadiricevimentodelprogetto,uno
Statomembrointeressato elaCommissione possonoopporsiall'introdu­
zionedellemisure.
SeloStatomembrointeressato olaCommissione nonsioppongono
all'introduzione dellemisure,leorganizzazioni professionali deitra­
sportidimercisustradaprovvedono apubblicarle nellorobollettino
tariffario enellastampaspecializzata .
Articolo8
Letariffediriferimento sonofissatedalleorganizzazioni professio­
nalidelleimpreseditrasportodimercisustradaentrountermine .di
90giornisuccessivialladatadientratainvigoredelpresenteregola­
mento;essesonosoggetteadunesame,aifinidiuneventualeadegua­
mento, nell'annosuccessivo aquellodellafissazione
delletariffeodellaloroultimamodifica.
Articolo9
Seleorganizzazioni professionali nonfissanoononmodificanoentroi
terminiprevistidall'articolo8letariffediriferimento,loStato
membrointeressatofissa,alpiùpresto,letariffediriferimento o
procedeallaloromodifica,eneassicuralapubblicazione informa
ufficiale.
Tariffeobbligatorie minime
Articolo10
DueopiùStatimembripossono,peritrasportilacuiorigineelacui
destinazione sitrovinosuiloroterritori,completareletariffediri­
ferimentocontariffeobbligatorie minime. Talitariffe
bilaterali omultilaterali devonoessereintrodottedicomuneaccordofra
gliStatimembriinteressati .

-w-
Articolo 11
1.Letariffeobbligatorie minimesonovincolantiperitrasportatori ,gli
utentie,gliausiliariaifinidelladeterminazione deiprezzidei
trasportinellerelazioniditrasportoinquestione.Ilprezzoindivi­
dualepuòessereliberamentestabilitoaldisopradeiminimi,tenendo
contodellatariffadiriferimento esistente.
2.Letariffeobbligatorie minimesonostabilitesottoformaditariffe
diportatageneraleoditariffespeciali.
3.Essecomportanoprontuaridiprezzinonchétuttelealtreregolene­
cessariealcalcolodelprezzodeitrasporti.Iprontuarideiprezzi
sonocompilatinellamonetadelpaesediorigineedelpaesedidesti­
nazionedellamerce.
Esse possonoessere differenziate infunzionedelle
caratteristiche economiche etecnichedelleprestazioni ditrasporto.
Esse >possonoesserelimitateneltempooadalcunitipidi
traffico,asecondadellasituazionedelmercatoodeimercatiparzia-»
liditrasportointeressati.
Articolo12
Letariffeobbligatorie minimesonostabilitetenendocontodeicosti
variabilidelleprestazioni corrispondenti .

-Il-
Articolo13
1.SeLetariffeminimeobbligatorie sonointrodottesenzalimitazioni di
tempoedicampodiapplicazione,sipossonostipularecontrattipartico­
lariscrittitratrasportatore eco-contraente,checomportinol'applica­
zionediprezziditrasportoinferioriaiminimidelletariffeobbligato­
rie.
2.Lastipulazione deicontrattidicuialparagrafo 1èammessaseesistonotra­
sportichepresentinocaratteristiche tecnichetalidaconsentirelaloroeffet
tuazioneincondizionidicostoparticolari .Ognicontrattoparticolare de­
veesseretaledamantenereomigliorare irisultatifinanziaridieser­
ciziodell'impresaditrasporti.
3.Iltrasportatore devetrasmettere immediatamente dopolastipulazione i
contrattiparticolarialleautoritàcompetentidelloStatomembronelcui
«territorio itrasportihannoorigine.Eglitrasmette,unitamen­
tealcontratto,tuttiglielementichenegiustificano lastipulazione
eiprezziconvenuti.
Articolo14
1.Letariffeobbligatorie minimesonofissateomodificate
dagliStatimembridirettamente interessatiallecondizionipre­
vistedall'articolo10.LaCommissionepartecipaallerelativenegoziazioni
atitoloconsultivo .
2.OgniStatomembrometteinvigoretalitariffeentrounterminedi2
mesiadecorreredallaconclusione deinegoziatiperlafissazione ola
modificadelletariffeo,eventualmente,adecorreredallaconclusionedel­
laproceduradicuiall'articolo15,paragrafi 1e2.
3.Letariffeobbligatorie minimeformanooggettodipubblicazione ufficiale
negliStatimembriinteressati.

4.Fattisalviiparagrafi 1e2,unoStatomembropuò,ondeeliminaregli
effettidellefluttuazioni monetarie,adeguareunilateralmente versoil
livellosuperioreiprontuarideiprezziespressinellasuamoneta,in­
formandoneglialtriStatimembriinteressati elaCommissione almenoun
meseprimadell'entratainvigoreditaleprovvedimento .Letariffeob­
bligatorie minimesonosottoposte adunesamealloscopodiuneventuale
adattamento .nell'annocheseguelafissazionedelleta­
riffeoleultimemodifiche .
Articolo 15
1.Seinegoziatiperlafissazione olamodificadiunatariffaobbligato­
rianonhannoesitopositivo,lacontroversia èsottopostaallaCommis­
sionesurichiestadiunoStatomembro.
LaCommissione,dopoaverconsultatoilcomitatodicuiall'articolo17,
adottaunadecisione cheènotificataagliinteressati epubblicata
nellaGazzettaufficialedelleComunitàeuropee.
Disposizioni comuni
Articolo 16
1.Leimpreseditrasportosonotenuteacomunicarealleautoritàcompetenti
degliStatimembrieallaCommissione,sulororichiesta,leinformazioni
riguardanti iprezzipraticatineitrasportiinternazionali dimercisu
strada.
•••/■

-M-
2.Alloscopodimigliorare Laconoscenza deimercati,possonoessereef­
fettuateindaginisuiprezzipraticatiperitrasportiditalunemercisu
importantirelazioni.
3.IlConsiglio,previopareredelcomitatodicuiall'articolo17,stabili­
sceilprogrammarelativoallecomunicazioni previstealparagrafo 1ealle
indaginidicuialparagrafo 2,nonchélemodalitàdellaloroesecuzione .
4.Leinformazioni ottenutenelquadrodell'applicazione delpresenterego­
lamentosonocopertedalsegretoprofessionale .
Articolo 17 1
1.UncomitatoèistituitopressolaCommissione perassisterlanell'ese­
cuzionedelpresenteregolamento edelledisposizioni chesarannoadottate
perlasuaapplicazione .
Ilcomitato:
-formulaparerineicasiespressamente previstinelpresenteregolamento,
-redigeperil1°ottobrediciascunannounrapportosull'evoluzione
deiprezziedellecondizioniriscontrate nelprecedente annonelset­
toredeitrasporti sustradadimercitragliStatimembri,
-consiglialaCommissione,susuarichiesta,intuttelequestioniine­
rentiallosviluppodelregimeulterioredeiprezziintalesettore.

LaCommissione può,nell'ambitodelpresenteregolamento,consultare
ilcomitatointuttiglialtricasiincuiloritengaopportuno.Ipa­
reridelcomitatodevonoesseremotivati edevonoessereresientroil
terminestabilitodalsuopresidente .
2*Ilcomitatoècompostodiespertigovernativi ;ogniStatomembrodesigna
almassimodueesperti.Essoèpresieduto daunrappresentante dellaCom­
missione,laqualeprovvedeancheailavoridisegreteria.
Ilcomitatoèconvocatodalsuopresidente suiniziativadallostessoo
surichiestadiunoStatomembro.Ilcomitatopuòascoltare rappresen­
tantideitrasportatori stradaliprofessionali ,degliutentiedegliau­
siliarideitrasporti.
Articolo 18
1.GliStatimembriadottanotempestivamente ,previaconsultazione della
Commissione,ledisposizioni legislative,regolamentari edamministrati­
venecessarieall'esecuzione delpresenteregolamento .
Perciòcheconcerneletariffeobbligatorie minime,gliStatimembri
predispongono segnatamente uncontrollopermanente edefficace,nonché
sanzioniappropriate incasod'infrazione .
GliStatimembridesignanoleorganizzazioni dicuiall'articolo7.
2.LaCommissione,surichiestadiunoStatomembroodipropriainiziativa,
procedeadunaconsultazione degliStatimembrisuiprogettirelativialle
disposizioni dicuialparagrafo 1.
GliStatimembrisiconcedonoassistenza reciproca eassistonolaCommis­
sioneaifinidell'applicazione delpresenteregolamento .

-15-
Articolo19
Ledisposizioni delpresenteregolamento nonpregiudicano gliobblighi
derivantidaltrattatocheistituiscelaComunitàeuropeadelcarbone
edell'acciaio.
Articolo20
1.Letariffediriferimento devonoesserepubblicate nonoltreil1°lu­
glio1984.
2.Letariffediriferimento eletariffeobbligatorie fissateinbasealregola­
mento(CEE)n.2831/7^applicateall'attodell'entratainvigoredelpre­
senteregolamento,restanocometariffediriferimentofinoallaloro
sostituzione contariffefissateinbasealledisposizioni delpresente
regolamento .
3.Ledisposizionilegislative,regolamentari edamministrative adottatedagli
Statimembriinesecuzionedelregolamento (CEE)n.2831/77,invistadel
controlloedell'applicazione delletariffeobbligatorie ,edellasanzione
delleinfrazioniafferenti,restanoinvitoreperletariffeobbliaatorie
minime,fissateanormadelpresenteregolamento finoallalorosostituzione
conledisposizioni dicuiall'articolo18paragrafo 1.
Articolo 21
Ilpresenteregolamentoentrainvigoreil1°gennaio1984.
Ilpresenteregolamento èobbligatorio intuttiisuoielementiediret­
tamenteapplicabile inciascunodegliStatimembri.
FattoaBruxelles,addi PerilConsiglio
IlPrésidente

-u-
ALLEGATO
Trasportiaiqualinonsiapplicailpresenteregolamento
-itrasportioccasionali dimercidestinatiaeprovenienti daaeroporti,
incasodideviazionedeiserviziaerei;
-itrasportidibagaglimedianterimorchiaggiuntiaiveicolidestinati
altrasportodiviaggiatori,nonchéitrasportidibagaglicontuttii
tipidiveicoli,destinatiaeprovenienti daaeroporti;
-itrasportipostali;
-itrasportidiveicolisinistrati;
-itrasportidirifiuti;
-itrasportidicadaveridianimaliperlosquartamento ;
-itrasportidiapiediavannotti;
-itrasportidioggettiedopered'artedestinatiadesposizioni oa
finicommerciali;
-itrasportioccasionali dioggettiedimaterialedestinatiesclusiva­
menteallapubblicità eall'informazione ;
-itrasportipertraslochieffettuatidaimpresechedispongonodiper­
sonaleematerialespecializzati ;
-itrasportidimateriale,diaccessoriedianimalidestinatiaopro­
venientidamanifestazioni teatrali,musicali,cinematografiche ,sporti­
ve,dicirchi,difiere,nonchéitrasportidestinatiallarealizzazione
diregistrazioni radiofoniche otelevisive odiripresecinematograf ichi
-itrasportidioro,diargento,diplatino,didenarocontante,monete
evalori,francobolli,documenti,pietreprezioseoperlenaturali;
-itrasportidiarticolinecessariallecuremedicheincasodisoccorsi
diurgenza,inparticolare incasodicatastrofinaturali;
-itrasportidipezzidiricambioperlenavimarittime;
-itrasportidianimalivivi;

itrasporticherichiedonol'utilizzazione dimezzieccezionaliper
quantoriguardailmaterialeditrasportoolacircolazione ;
itrasportidimerciindirizzati daunospeditoreadunostessode­
stinatarioquandoilpesototalenonraggiungele5tonnellate;
itrasportidimercieffettuati suunpercorsototaleinferiorea
50km;nelcasoincuiilveicolostradaleètrasportato pervia
marittimasuunapartedelpercorso/ilpercorsomarittimononè
presoinconsiderazione perilcalcoloditaledistanza.