* it COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ1 EUROPEE 
Bruxelles, 23.12.1996 
COM(96)6IOdef 
96/0318 (COD) 
COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE 
AL CONSIGLIO E AL PARLAMENTO EUROPEO 
SERVIZIO VOLONTARIO EUROPEO PER I GIOVANI 
Proposta di 
DECISIONE DEL PARLAMENTO EUROPEO E DEL CONSIGLIO 
che stabilisce il programma d'azione comunitaria 
"Servizio volontario europeo per i giovani" 
(presentata dalla Commissione) 

2 
SERVIZIO VOLONTARIO EUROPEO PER I GIOVANI 
INDICE 
INTRODUZIONE 
I. IMPORTANZA DELL'AZIONE 
IL VALORE AGGIUNTO DELL'AZIONE COMUNITARIA 
Partnership 
Convalida e monitoraggio 
Mobilità 
Cooperazione con i paesi terzi 
III. IL PROGRAMMA 
INTRODUZIONE 
1. La Commissione propone un programma d'azione comunitaria avente per oggetto 
l'integrazione dei giovani nella vita attiva mediante attività transnazionali d'utilità 
collettiva. Tale proposta, che rientra nel contesto degli obiettivi di una politica per i 
giovani, propone ai giovani europei un'esperienza formativa consistente nel contempo 
nell'acquisizione di competenze e abilità e nell'esercizio di una cittadinanza 
responsabile. 
2. La Commissione intende creare in tal modo un quadro adeguato per lo sviluppo di 
un servizio volontario europeo per i giovani, contribuire alla mobilità dei giovani 
nell'ambito di una cittadinanza attiva, aprire nuove prospettive in termini di 
partnership alle azioni condotte in ciascuno Stato membro, favorire gli scambi di 
esperienze e il trasferimento di esempi di buona prassi nonché la cooperazione tra 
tutti gli attori interessati all'integrazione dei giovani. 
3. Con questa nuova strategia fondata su partnership, tra attori del settore pubblico e di 
quello privato, a livello locale e transnazionale, la Commissione intende estendere al 
livello europeo il campo dell'esperienza formativa per un maggior numero di giovani. 
Essa intende inoltre garantire un impatto e un effetto moltiplicatore quanto più ampio 
possibile a livello dei giovani stessi, ma anche a livello delle strutture, delle 
organizzazioni, degli interlocutori del mondo economico. 
4. L'idea di istituire un servizio volontario a livello europeo è di antica data ma non è 
sfociata tuttavia in una vera e propria iniziativa e azione comunitaria1. Ma 
progressivamente negli ultimi anni si è fatta strada una nuova volontà politica. 
5. A livello della Comunità europea, la seconda fase del programma "Gioventù per 
l'Europa" (1992-1994)2 ha consentito alla Commissione di promuovere tra gli Stati 
membri attività di servizio volontario. Uno dei principali risultati ottenuti da questa 
seconda fase è incontestabilmente dato dalla sensibilizzazione degli Stati membri. 
Questo tipo di attività è stato mantenuto, su proposta della Commissione, nella terza 
fase del programma (1995-1999). Il contesto che è funzione degli obiettivi del 
programma fa sì che tali azioni siano estremamente ristrette. Esse sono 
essenzialmente strumenti di sensibilizzazione, strumenti moltiplicatori e di stimolo per 
lo sviluppo di tale concezione in seno agli Stati membri. D'altro canto la loro 
attuazione è avvenuta a livello centralizzato. 
Relazione del comitato ad hoc "Europa dei cittadini" - Bollettino CE supplemento 7/85 -
si veda in particolare - proposta per la crea/Jone di un programma riguardante i "volontari 
tirocinanti della Comunità per lo sviluppo" 
GU n. L 217 del <> S.1991 
6. Il Parlamento europeo, per parte sua, ha sempre propugnato l'idea di un servizio 
volontario a livello comunitario. Nella sua relazione quadro sulle politiche a favore 
dei giovani in Europa esso ha proposto, a partire dal 1991, un ampliamento delle 
"attività volontarie" per i giovani3. Il 22 settembre 1995 il Parlamento europeo ha 
adottato una risoluzione4 in cui considera che un servizio civile europeo potrebbe 
rafforzare e completare gli scambi tra giovani cittadini dell'Europa, sottolinea inoltre 
l'esigenza di sviluppare una cooperazione sempre più stretta con i paesi dell'Europa 
centrale e orientale e "la crescente necessità di azioni significative a favore dei paesi 
in via di sviluppo". In questa stessa risoluzione il Parlamento europeo invitava la 
Commissione a presentare una comunicazione sulla creazione di un servizio civile 
europeo allo scopo di aprire un'ampia consultazione con le organizzazioni non 
governative interessate e di riflettere sui mezzi concreti per realizzarlo. 
7. Durante la sua presidenza del Consiglio dei Ministri (giugno-dicembre 1994), il 
governo tedesco ha accordato priorità al servizio volontario. Le discussioni sono 
sfociate nell'adozione delle "Conclusioni del Consiglio e dei Ministri incaricati della 
Gioventù riuniti in sede di Consiglio sull'incentivazione degli stages di servizio 
volontario per i giovani"5. 
Tali conclusioni confermano il crescente interesse manifestato dall'insieme degli Stati 
membri per lo sviluppo di attività di servizio volontario a livello europeo. Esse 
ribadiscono in particolare il contributo potenziale del servizio volontario per il 
coinvolgimento dei giovani nella costruzione europea e invitano la Commissione a 
"proporre misure concrete volte a favorire la cooperazione tra i paesi partecipanti al 
programma "Gioventù per l'Europa III" nonché tra le organizzazioni che operano nel 
settore del servizio volontario." D'altronde la risoluzione del Consiglio sulla 
cooperazione con i paesi terzi nel campo della gioventù adottata su iniziativa della 
presidenza spagnola il 5 ottobre 1995 sottolinea che occorre intensificare, in 
particolare nel contesto del servizio volontario, la cooperazione con i paesi terzi con 
cui la Comunità ha concluso accordi di associazione o di cooperazione. 
8. Forte di tali richieste, che sono state ribadite d'altro canto delle organizzazioni della 
gioventù, e delle dimensioni estremamente limitate delle esperienze esistenti, la 
Commissione ha adottato, dal gennaio 1996, su iniziativa della Sig.ra E. CRESSON, 
un documento di lavoro "Orientamenti per un servizio volontario europeo per i 
giovani" che pone le basi delle azioni per testare le modalità di attuazione decentrata 
di attività di servizio volontario di lunga durata nella prospettiva del futuro 
programma pluriennale onde recare un chiaro valore aggiunto comunitario alle azioni 
esistenti o in via di creazione nei diversi Stati membri. 
9. Per parte sua, il Parlamento europeo ha appoggiato la strategia proposta dalla 
Commissione e ha dato un chiaro segnale politico istituendo, nel 1996, una nuova 
linea di bilancio6 con una dotazione finanziaria di 15 milioni di ECU onde realizzare 
un'azione pilota nella materia. Tenendo pienamente conto dei principi del programma 
Relazione della commissione della gioventù, la cultura, l'istruzione, i mezzi d'informazione 
e lo sport sulle politiche comunitarie e i loro effetti per la gioventù - A3-142/91. 
B4 - 1127/95 (pe 193.734) 
G.U. n. C348 del 9.12 1994. p. 2 
B3-101I 
SEM 2000 (Sound and efficient financial management)7, la Commissione ha 
effettivamente avviato tale azione pilota che dovrebbe consentire la partecipazione a 
2.500 giovani tra i 18 e i 25 anni di età. Quest'azione pilota ha già consentito di 
verificare la fondatezza di una serie di ipotesi di lavoro particolarmente importanti 
ai fini del programma proposto, in particolare per quanto concerne la fattibilità di una 
gestione decentrata delle attività di lunga durata, la necessità di prevedere una serie 
di misure di sostegno, l'importanza di porre in atto meccanismi di promozione di 
nuovi tipi di partnership (reti pilota), il ruolo chiave che riveste la formazione dei 
diversi operatori ai fini della riuscita e della qualità dei progetti. Tutti questi aspetti, 
come anche altre informazioni più concrete sullo stato di avanzamento della 
realizzazione dell'azione pilota, sono illustrati con maggiore dettaglio nella prima 
relazione intermedia allegata al presente documento8. Inoltre, la valutazione 
continuativa di quest'azione fornirà interessanti informazioni sulla gestione quotidiana 
di questo tipo di azione e consentirà quindi di disporre di un quadro operativo già 
collaudato e ben sviluppato al momento dell'attuazione del programma pluriennale. 
Inoltre, si noti anche che la valutazione ex ante, eseguita in modo indipendente, ha 
a sua volta confermato l'importanza di questi elementi per l'architettura del 
programma proposto. 
10. La Commissione è responsabile dell'attuazione dell'azione pilota, del suo 
coordinamento, del suo monitoraggio e della sua valutazione secondo il principio di 
cooperazione che è alla base dell'articolo 126 del Trattato. Per tale motivo tutti gli 
Stati membri, su proposta della Commissione, hanno designato strutture incaricate 
dell'attuazione dell'azione a livello nazionale. Inoltre, al fine di coinvolgerli sin 
dall'inizio su grande scala a tutti i livelli attuativi, la Commissione ha preso 
l'iniziativa di riunire un gruppo di monitoraggio composto di rappresentanti designati 
dai competenti ministri e ha incontrato individualmente una delegazione di ciascuno 
Stato membro, della Norvegia e dell'Islanda onde discutere gli sviluppi e le 
prospettive in materia. Tali colloqui hanno consentito di effettuare uno scambio di 
vedute libero e approfondito su tutti gli aspetti generali relativi a questa azione, 
sull'attuazione dell'azione pilota e sugli ostacoli giuridici e amministrativi. La 
Commissione ha inoltre portato avanti il suo dialogo con le organizzazioni non 
governative della gioventù e più in particolare con il Foro della Gioventù. 
11. Per quanto concerne più in particolare il monitoraggio di questa azione pilota, la 
Commissione ha già posto in atto gli elementi necessari per la sua valutazione 
continuativa concepita nella prospettiva del programma pluriennale. Gli Stati membri 
e il Parlamento europeo saranno informati regolarmente sui risultati di tale 
valutazione. Inoltre, la Commissione presenterà una seconda relazione riguardante 
l'andamento dell'attuazione dell'azione pilota all'interno della Comunità e con i paesi 
terzi. In questo contesto, verrà riservata un'attenzione particolare alle attività con i 
paesi terzi in modo da tener conto delle esperienze in corso nell'ambito dell'azione 
pilota e di indicare prospettive di sviluppo eventuale e modalità di coinvolgimento 
dei giovani di tali paesi. Su tale base verrà attivato il capitolo esterno concernente le 
attività nei paesi terzi previa valutazione specifica nell'ambito dell'azione pilota. 
Tale relazione sarà inviata al Parlamento europeo e al Consiglio. La Commissione ne 
terrà pienamente conto in occasione delle discussioni intavolate nel contesto della 
SEC 595 1814/5 
allegato 2 
codecisione sulla proposta di decisione e proporrà, se del caso, modifiche alla propria 
proposta, in particolare per quanto concerne le attività nei paesi terzi. 
12. La proposta oggetto del presente documento tiene integralmente conto dei principi 
sviluppati dalla Commissione in relazione alla seconda fase del programma SEM 
2000 ("Sound and efficient financial management" - gestione sana ed efficace)9. 
L'azione proposta si basa in particolare sugli esiti di una valutazione ex ante i cui 
risultati sono riportati in allegato nonché sulla base dei primi risultati dell'azione 
pilota in corso, che sono ripresi nella prima relazione intermedia10. Questi due fattori 
permettono di affermare che l'architettura del programma si fonda per gli aspetti 
giuridici come anche per quelli finanziari, su basi solide. 
13. La presente proposta, come anche il programma "Gioventù per l'Europa" si colloca 
nel contesto di una politica della gioventù a livello comunitario. Senza voler ipotecare 
il futuro, la Commissione ritiene che occorrerà analizzare con estrema attenzione le 
interazioni e sinergie tra i due programmi nella prospettiva di uno sviluppo integrato 
della politica nel campo della gioventù a livello comunitario. 
14. Poiché si tratta di un'iniziativa che rientra nell'ambito di una politica della gioventù 
è il caso tuttavia di fare tre precisazioni per evitare qualsiasi errore d'interpretazione: 
Nel contesto del programma proposto si dovranno porre in atto tutti i mezzi per 
agevolare l'accesso dei giovani che hanno maggiori difficoltà a partecipare a 
programmi d'azione - sia a livello comunitario che a livello nazionale, 
regionale o locale - a tutte le attività del programma e per consentire loro di 
mettere in valore il loro potenziale e le loro capacità nonché di compiere 
un'esperienza formativa qualificante. È il caso di sottolineare a tal fine che il 
Servizio volontario europeo non è un programma elitario né un programma per 
giovani svantaggiati né un programma di lotta contro l'esclusione. La 
Commissione, corroborata nella sua strategia dai risultati della valutazione ex 
ante, insiste sul fatto che non intende trattare i giovani svantaggiati alla stregua 
di un gruppo a parte, il che ne accrescerebbe ulteriormente l'emarginazione, 
bensì aprire il programma a tutti i giovani senza condizioni. 
Il servizio volontario europeo è frutto dell'impegno volontario e della decisione 
individuale di ciascun giovane interessato. Esso non si sostituisce al servizio 
militare, alle formule di servizi alternativi previsti in particolare nel caso 
dell'obiezione di coscienza, né al servizio civile obbligatorio esistenti negli Stati 
membri e su cui questi ultimi hanno la competenza esclusiva. Spetta alle 
legislazioni nazionali rendere o meno possibile l'eventuale integrazione di 
obiettori di coscienza nel servizio volontario europeo in seguito alla conclusione 
di accordi tra il servizio volontario europeo e i servizi civili nazionali. 
Si tratta di attività che non si sostituiscono a occupazioni retribuite potenziali 
o esistenti. 
Valutazione ex ante del Programma pluriennale per un servizio volontario europeo per i 
giovani - Rapporto elaborato da The Tavistock Institute, Regno Unito - ottobre 1996 
allegato 2 
15. Il presente documento si compone di: 
una comunicazione della Commissione al Consiglio e al Parlamento europeo 
una proposta di decisione del Consiglio e del Parlamento europeo che stabilisce 
il programma d'azione comunitaria "Servizio volontario europeo" e dei suoi 
allegati 
* 
* * 
La comunicazione affronta nell'ordine i seguenti aspetti: 
l'importanza dell'azione proposta 
il valore aggiunto comunitario dell'azione proposta 
la presentazione del programma "Servizio volontario europeo" 
L IMPORTANZA DELL'AZIONE 
16. Il Trattato sull'Unione europea segna una nuova tappa nel processo di creazione di 
un'unione sempre più stretta tra i popoli dell'Europa11. Il Consiglio europeo di Firenze 
ha ribadito l'importanza12 di facilitare l'inserimento dei giovani nella vita attiva e ha 
preso nota con interesse, a tale proposito, dell'idea di un servizio volontario europeo. 
Inoltre, diverse idee sul servizio volontario europeo sono in discussione in seno alla 
Conferenza Intergovernativa (CIG) nell'ottica di un rafforzamento della cittadinanza 
europea. 
17. In effetti, la Comunità europea non è considerata dai giovani alla stregua di una 
comunità di destini nata dalla volontà di vivere e agire insieme e questo rischia col 
tempo di mettere in causa il bagaglio di conquiste della costruzione europea. 
18. Inoltre si stanno diffondendo le situazioni di provvisorietà e di precarietà in cui 
versano i giovani nelle società europee: i giovani non passano più senza problemi 
dalla scuola o dall'università ad un lavoro dalla retribuzione stabile. Per decine di 
migliaia di giovani europei oggi è sempre più problematico pensare ad un futuro a 
causa delle difficoltà economiche, del crescente individualismo dei comportamenti, 
dell'allargarsi delle disuguaglianze ... D'altro canto però le capacità di mobilitazione 
di questi giovani sono molto grandi. 
19. A ciò si aggiunge il fatto che i giovani si trovano oggi a vivere in una situazione di 
fondamentale contradditorietà che bisognerebbe tentare di risolvere: essi costituiscono 
una minoranza che è nel contempo la più minacciata di esclusione ma anche il 
gruppo sociale da cui ci si attende che gestisca il funzionamento e il benessere delle 
società future. 
20. Occorre quindi rispondere a una duplice sfida: tener conto quanto più possibile delle 
aspettative dei giovani e rispondere contemporaneamente ai bisogni della società. In 
questa prospettiva, l'originalità dell'azione proposta consiste nel fatto che essa tenta 
di conciliare l'esercizio della cittadinanza attiva da parte dei giovani in un contesto 
europeo con l'acquisizione di capacità e competenze riconosciute a livello europeo, 
ma anche nel sostegno conferito a partner che accompagnano le azioni intraprese dai 
giovani. L'insieme degli organismi pubblici e delle associazioni interessate 
all'inserimento dei giovani possono infatti costituire delle vere e proprie "leve sociali". 
21. Essere attori della società europea non può essere qualcosa di limitato al solo 
territorio della Comunità europea ma va concepito nell'interazione con cittadini che 
vivono fuori dalle frontiere della Comunità. I paesi terzi potranno in tal modo 
beneficiare del know-how dei giovani europei e questi potranno a loro volta imparare 
a conoscere e a comprendere le realtà di società diverse dalle loro ma altrettanto 
Trattato sull'Unione europea - Titolo I Articolo A 
Trattato sull'Unione europea. Articolo B, primo trattino 
valide. Inoltre, il fatto di partecipare a un'azione al di fuori dell'Europa con altri 
europei è un modo eccellente per rendersi conto della propria appartenenza europea. 
22. Per un giovane, la mancanza di esperienza è uno dei principali ostacoli alla sua 
integrazione nella società. Consentirgli di esercitare un'attività d'interesse collettivo 
in un altro paese della Comunità europea - come si propone nel presente documento -
può aiutarlo nel suo processo d'integrazione nella vita attiva. 
23. Il Servizio volontario europeo costituisce infatti una vera e propria esperienza 
formativa di cui ciascuno può beneficiare nel suo iter personale o professionale: 
* Sul piano personale: esso consente ai giovani di imparare ad essere protagonisti 
delle loro proprie decisioni, ad assumersi responsabilità, a sviluppare il senso 
critico, l'autonomia e la capacità di comunicare, grazie ad un'esperienza 
transnazionale che fa dell'idea di Europa qualcosa di più concreto. 
* A livello della società stessa: offre loro la possibilità di partecipare attivamente 
e concretamente alla creazione di una solidarietà europea e quindi di 
sperimentare, nella realtà quotidiana, l'interdipendenza degli esseri umani e la 
necessità di tener conto degli interessi collettivi allo stesso tempo che quelli 
individuali, sia a livello locale che a un livello europeo. Da un punto di vista 
più specifico è anche il caso di ribadire che un'azione comunitaria quale il 
servizio volontario europeo favorisce l'intesa tra i giovani e l'insieme dei 
cittadini al di là delle frontiere. 
* Per quanto concerne l'apprendimento interculturale: esso consente ai giovani 
volontari di prendere conoscenza della ricchezza e dei limiti delle loro 
tradizioni e culture, di confrontarsi con realtà culturali, sociali, economiche 
diverse e di sviluppare la loro percezione delle altre culture. In tale contesto, 
la lotta contro il razzismo e la xenofobia costituisce un importante valore 
aggiunto dell'azione proposta. 
10 
a VALORE AGGIUNTO DELL'AZIONE COMUNITARIA 
24. Il ruolo della Comunità in materia di politica di cooperazione nel campo della 
gioventù è complementare a quello degli Stati membri. La strategia proposta 
nell'ambito della presente decisione si basa su questo principio di sussidiarietà che 
nella pratica si tradurrà innanzitutto in una cooperazione rafforzata con le autorità 
competenti a tutti i livelli. Esso si concretizzerà inoltre nell'istituzione di partnership, 
sia a livello locale che transnazionale, che creeranno collegamenti non solo tra le 
iniziative degli Stati membri, ma anche tra giovani di qualsiasi provenienza. Inoltre, 
come emerge dalla valutazione ex ante, una delle aspettative più volte espresse è che 
il programma pluriennale contribuisca allo sviluppo delle politiche della gioventù 
negli Stati membri. 
25. Il programma Servizio volontario europeo mira a promuovere nella pratica il senso 
di cittadinanza dei giovani dell'Unione europea e a valorizzare il loro contributo alla 
società europea. Il programma intende essere uno strumento suscettibile di rendere 
più visibile e di illustrare ciò che può voler dire concretamente essere un giovane 
cittadino nella società europea di oggi. 
26. La dimensione locale costituisce uno degli assi principali in cui si articola il servizio 
volontario europeo. Il giovane inizia a prendere in mano il proprio destino a partire 
dalla dimensione locale. Inoltre, è a partire da un'esperienza riuscita in contesto locale 
che il monitoraggio ha maggiori possibilità di riuscita: per il giovane che avrà 
appreso a meglio conoscere e comprendere i suoi legami con l'ambiente d'origine, per 
le società locali coinvolte nell'esperienza che potranno fare tesoro del contributo di 
tale esperienza e rafforzare o ampliare il loro campo d'azione. 
27. L'iniziativa proposta dalla Commissione pone quindi il livello locale accanto al livello 
europeo e consente di mostrare e di far comprendere concretamente che l'Europa 
costituisce un'opportunità da cogliere per tutti i giovani. Essa parte inoltre dal 
presupposto che la relazione dei giovani col loro ambiente circostante è la premessa 
da cui prendere le mosse per sviluppi su più ampia scala. 
28. Come risulta dai punti seguenti, le iniziative che la Commissione propone di 
sostenere nell'ambito della presente decisione sono di natura tale da recare un palese 
valore aggiunto, a diversi livelli, alle azioni esistenti o in via di creazione nei diversi 
Stati membri. 
29. In un'ottica generale esse consentono di: 
valorizzare le esperienze esistenti negli Stati membri aggiungendovi una 
dimensione comunitaria; 
incoraggiare e sostenere i progetti di tale natura in preparazione negli altri Stati 
membri o anche suscitare iniziative analoghe negli Stati membri in cui tali 
progetti non esistono ancora 
11 
radicare i valori della Comunità europea nei giovani 
favorire gli scambi di esperienze, i contatti, il trasferimento di buone prassi e 
la cooperazione tra tutti gli attori interessati all'integrazione dei giovani 
sviluppare per queste azioni un contesto di minima che elimini un certo numero 
di ostacoli riscontrabili a livello nazionale che frenano lo sviluppo delle 
esperienze transnazionali di servizio volontario 
promuovere la mobilità transnazionale dei giovani complementarmente agli altri 
programmi comunitari di scambi. 
30. Da un punto di vista specifico. 
A livello dei giovani volontari: esse consentono loro di acquisire competenze 
e capacità grazie ad un'esperienza formatrice in un ambiente diverso da quello 
consueto; esse consentono loro inoltre di scoprire, sul terreno e nella pratica, 
la realtà di una società europea in costruzione. Inoltre, la convalida di questa 
esperienza e la prospettiva del follow-up corroborano ulteriormente il valore 
aggiunto dell'azione comunitaria proposta nel presente documento. 
A livello delle persone interessate: oltre ai benefici diretti che esse possono 
trarre dall'azione e dai suoi effetti moltiplicatori, le attività proposte consentono 
anche, grazie alle partnership transnazionali, di gettare ponti in un'ortica a più 
lungo termine tra i giovani che vivono nell'Unione europea e quelli dei paesi 
terzi. 
31. Con queste iniziative si intende: 
da un lato sviluppare i legami sia tra le esperienze condotte sul piano nazionale 
che tra quelle a livello comunitario 
dall'altro, stimolare esperienze non soltanto nazionali, bensì transnazionali che 
associno i giovani dei diversi paesi della Comunità in un lavoro d'équipe 
imperniato su un obiettivo specifico di utilità sociale 
32. In questa prospettiva, quattro importanti caratteristiche del programma - la 
parmership, la convalida, il follow-up e la mobilità - sono tali da conferire all'azione 
comunitaria oggetto del presente documento un valore aggiunto particolarmente 
significativo. 
Piuinersltip 
33. Il principio della partnership - in base al quale il giovane è ritenuto partner a pieno 
titolo - è una delle chiavi di volta della strategia proposta nel presente documento: 
partnership a livello locale in seno ai progetti d'arrivo e di partenza tra i diversi attori 
interessati dalle problematiche cui tali progetti tentano di trovare soluzione (tra una 
o più associazioni di giovani, di difesa dell'ambiente, di difesa del patrimonio 
culturale, di formazione, di informazione ..., gli abitanti di una città o di un villaggio, 
le collettività locali, le amministrazioni); partnership tripartite a livello transnazionale 
12 
tra i giovani volontari, i progetti di partenza e i progetti d'arrivo. 
34. D'altro canto, l'azione Servizio volontario europeo potrà produrre l'instaurarsi di nuove 
relazioni tra partner aventi interessi diversi che apprenderanno a lavorare insieme. A 
tale proposito, la valutazione ex ante mette in luce l'esistenza, ovunque in Europa, di 
progetti di sviluppo locale, di organizzazioni giovanili, organizzazioni in ambito 
comunale, nuovi movimenti in seno alla società e diverse azioni di solidarietà. Ma 
tutte queste iniziative sono raramente collegate tra di loro e a volta si situano 
addirittura su posizioni antagoniste. In tale prospettiva, la dinamica innestata dalle 
azioni del servizio volontario europeo può avere effetti trainanti a diversi livelli: 
associazioni, organismi, collettività o istituzioni che abbiano costituito una 
partnership in tale occasione possono proseguire la loro collaborazione su altri 
progetti. Un'azione di servizio volontario europeo che abbia dato buona prova 
di sé può comportare la creazione di altre iniziative analoghe nelle aree 
circonvicine. Essa può inoltre determinare l'avvio di azioni ad opera di operatori 
professionali negli ambiti valorizzati dai volontari o in ambiti viciniori; 
le iniziative locali avranno la possibilità di istituire contatti transnazionali con 
analoghe iniziative a livello europeo. Sia i progetti d'arrivo che i progetti di 
partenza si awantageranno in tal modo del trasferimento di buone prassi che 
potrà portare alla creazione di reti di progetti concepite su un'analoga falsariga 
a beneficio delle popolazioni interessate; 
la partecipazione al programma Servizio volontario europeo rafforzerà la 
visibilità di tali progetti e ne valorizzerà l'attività e le iniziative oltre a dar loro 
l'occasione di scoprire il potenziale di apprendimento che la loro azione riveste 
per i giovani, potenziale di cui essi potranno far beneficiare altri giovani del 
loro ambito immediato o di altri luoghi. Tale partecipazione farà inoltre 
conoscere la collettività locale in una cerchia più ampia e ne evidenzierà il 
dinamismo. Il programma consentirà così ai progetti di sperimentare la 
dimensione internazionale. 
35. Inoltre va sottolineato che il principio della partnership - locale, regionale, nazionale 
ma anche transnazionale - non si limita alla sola attività di servizio volontario 
europeo propriamente detta, ma si spinge oltre onde accompagnare il giovane nel 
follow-up di tale attività, la valorizzazione della sua esperienza formativa e il suo 
processo d'inserimento. 
Convalida e follow-up 
36. Gli obiettivi del programma proposti nel presente documento come anche gli effetti 
derivati che ci si attendono implicano il riconoscimento dell'azione civica espletata 
dai giovani volontari e la convalida delle competenze acquisite. In questo contesto 
non si intende parlare di diplomi, bensì si tratta, nell'ottica della Comunità europea, 
di rendere visibile la dimensione europea di tale programma e di consentire ai giovani 
di far valere la loro esperienza nel loro curriculum vitae. Come risulta dalla 
valutazione ex ante, questo riconoscimento e questa visibilità possono rivestire una 
notevole importanza per molti partecipanti. La Commissione propone quindi di 
organizzare una convalida europea di concerto con gli Stati membri. 
13 
37. Le attività di servizio volontario europeo promosse dalla presente proposta sono un 
terreno propizio allo spirito d'iniziativa: esse sono infatti tali da stimolare lo spirito 
d'iniziativa sia nell'ambito dei progetti sociali che in quello di progetti a carattere più 
economico sfocianti persino nella creazione di imprese. Un programma comunitario 
come Servizio volontario europeo, che mira a favorire l'integrazione dei giovani nella 
vita attiva, non può arrestarsi proprio nel momento in cui si manifestano gli effetti 
della sua azione. Esso dovrà quindi farsi carico del follow-up dell'esperienza dei 
giovani volontari. 
38. A livello dell'inserimento dei giovani nella vita attiva è previsto un approccio 
innovativo. Si dovranno porre in atto modalità specifiche per aiutare i giovani, una 
volta terminato il loro servizio volontario, nella ricerca di un posto di lavoro, nella 
creazione di nuove attività economiche o per aiutarli a trovare una loro collocazione 
nel sistema di istruzione e formazione professionale. 
39. In questa prospettiva, i partner - a livello di progetto di arrivo e/o di partenza -
potrebbero svolgere il ruolo di accompagnamento. Tale accompagnamento - assicurato 
da una persona, un'impresa o un'associazione - ha la funzione di aiutare i giovani 
desiderosi di realizzare un'iniziativa a superare gli ostacoli che si frappongono ai 
progetti giovanili. Il contributo umano e logistico ai progetti sono le forme più 
immediate di aiuto. Basta spesso un'informazione, un contatto con un nuovo partner 
per modificare l'aspetto di un contesto giudicato sino ad allora ostile all'iniziativa. 
40. Inoltre, la Commissione ritiene che occorra sviluppare, nei limiti del possibile, 
complementarità tra le azioni sostenute da questo programma e le iniziative locali. 
Queste ultime potrebbero ad esempio offrire nuove possibilità per i giovani che 
abbiano effettuato un servizio volontario europeo di valorizzare l'esperienza acquisita. 
Questo investimento nel futuro sarà in molti casi un mezzo per avviare un processo 
di integrazione a lungo termine. 
Mobilità 
41. Il documento di lavoro della Commissione "Orientamenti per un servizio volontario 
europeo per i giovani" descrive al punto II un certo numero di ostacoli d'ordine 
amministrativo e legale che si frappongono alla partecipazione dei giovani. Il 
programma pluriennale oggetto della presente proposta di decisione si fonda 
sull'articolo 126 del Trattato CE che esclude qualsiasi armonizzazione nella materia 
e non può quindi risolvere i problemi sollevati da questi diversi ostacoli che frenano 
lo sviluppo di un servizio volontario europeo a livello transnazionale. La soluzione 
di tali problemi è essenzialmente di competenza degli Stati membri. D'altro canto, il 
Libro verde della Commissione "Istruzione, formazione, ricerca: gli ostacoli alla 
mobilità transnazionale" dovrebbe a sua volta alimentare il dibattito sulla libera 
circolazione dei volontari. 
42. Le discussioni approfondite sui diversi aspetti dei problemi legati al diritto di 
soggiorno, alla protezione sociale e ai prelievi obbligatori nel contesto di un servizio 
volontario europeo, in particolare i colloqui bilaterali organizzati dalla Commissione 
con delegazioni degli Stati membri, indicano che nella grande maggioranza dei casi 
gli Stati membri possono prendere disposizioni amministrative per sormontare un 
certo numero di tali ostacoli e consentire al più grande numero possibile di giovani 
14 
di accedere al servizio volontario europeo. È in questo spirito che la Commissione 
ha optato per una strategia pragmatica e progressiva e ha formulato il progetto di 
risoluzione allegato alla proposta di decisione. Questo progetto di risoluzione vuole 
suscitare un impegno forte da parte degli Stati membri. 
43. I capitoli che precedono indicano come il servizio volontario europeo per i giovani 
sia un progetto educativo avente lo scopo di contribuire allo sviluppo personale dei 
giovani volontari con la partecipazione ad attività di interesse per la collettività 
locale. Il servizio volontario europeo non può quindi in nessun caso essere assimilato 
a un'occupazione retribuita. Ciò implica anche che il rapporto volontario/progetto di 
destinazione non è in nessun caso assimilabile al rapporto lavoratore/datore di lavoro. 
Inoltre, il programma qual è proposto nel presente documento garantisce che i giovani 
volontari non rischiano di ritrovarsi a carico del paese di accoglimento. La 
Commissione prevede d'altronde, a tale proposito, di stipulare accordi in campo 
assicurativo in modo da scongiurare eventuali sfasature e garantire la copertura 
sociale di tutti i giovani volontari partecipanti al programma. 
44. È a partire da tale base che gli Stati membri dovrebbero contemplare le disposizioni 
amminstrative e legislative volte a riconoscere la specificità dei giovani volontari che 
partecipano al programma Servizio volontario europeo. In alcuni Stati membri 
esistono già determinate soluzioni. Lo scambio di esperienze e di buone prassi che 
il programma intende incoraggiare potrebbe essere effettuato anche a questo livello 
a beneficio dei giovani. 
45. La Commissione ritiene che i cittadini di paesi terzi che risiedono legalmente in uno 
Stato membro debbano poter beneficiare delle stesse occasioni di mobilità dei 
cittadini degli Stati membri, anche se si dovranno contemplare modalità particolari, 
soprattutto in relazione agli aspetti della sicurezza sociale e del diritto di soggiorno. 
Cooperazione con i paesi terzi 
46. La cooperazione con i paesi terzi interesserà innanzitutto i paesi con cui la Comunità 
ha concluso accordi di associazione. L'estensione del servizio volontario alle azioni 
esterne avverrà progressivamente e sulla base di una valutazione specifica. Il suo 
sviluppo variera in funzione delle regioni geografiche. In linea generale, si possono 
distinguere quattro categorie: 
1) I paesi associati e i paesi candidati all'adesione 
2) I paesi terzi del Mediterraneo 
3) I paesi in via di sviluppo: ACP/ALA 
4) Gli altri paesi: CSI, PECO non associati, Sudafrica, ex-Iugoslavia 
47. Per quanto concerne la prima categoria, gli accordi europei e i protocolli aggiuntivi 
agli stessi sottoscritti con i paesi associati stabiliscono il principio della partecipazione 
di tali paesi ai programmi comunitari aventi una base legale. I paesi che lo desiderino 
potranno quindi partecipare sulla base delle condizioni definite negli accordi di 
associazione, 
48. Per quanto concerne i paesi terzi del Mediterraneo, gli scambi di giovani sono già 
contemplati nel regolamento "MEDA" e nella dichiarazione di Barcellona. 
15 
49. Per quanto concerne gli altri paesi, il servizio volontario europeo dovrà essere 
considerato caso per caso tenendo conto dei contesti politici particolari di ciascun 
paese. Organizzazioni di giovani europee e diverse associazioni sono già attive in 
Sudafrica, nell'ex Iugoslavia e nei paesi ammissibili a partecipare ai programmi 
PHARE e TACIS, come anche nei paesi ALA e ACP. 
16 
m. IL PROGRAMMA 
50. La Commissione propone l'adozione a opera del Consiglio e del Parlamento europeo 
di una decisione fondata sull'articolo 126 del Trattato e finalizzata all'istituzione del 
programma pluriennale "Servizio volontario europeo". La proposta ha per oggetto uno 
sviluppo progressivo e pianificato del programma onde garantirne la qualità e 
l'impatto quantitativo nel tempo. Allo stato attuale la proposta non entra nel dettaglio 
operativo ma istituisce un quadro che lascia spazio alla necessaria flessibilità per 
poter meglio rispondere alle esigenze dei giovani e dei diversi altri partner. In questa 
prospettiva è opportuno sottolineare che l'attuazione del programma dovrà avvenire 
sulla base degli insegnamenti tratti dall'azione pilota e dell'analisi della valutazione 
ex ante. D'altro canto, come indicano le prime conclusioni della relazione intermedia 
dell'azione pilota allegata al presente documento, l'esperienza insegna che gran parte 
del programma dovrà essere condotta in modo ampiamente decentralizzato, partendo 
dalla base (approccio bottom up) onde rispondere ai bisogni degli attori sul campo. 
51. Come risulta dalla valutazione ex ante, un programma che si occupa dello sviluppo 
personale implica una strategia individualizzata: le scelte individuali devono essere 
agevolate da un processo che consenta di soddisfare in modo armonioso i bisogni dei 
giovani, le attività di servizio volontario e le esigenze dei progetti. Ciò è confermato 
anche dall'esperienza dell'azione pilota. Questo è anche il motivo per cui, sempre in 
linea con l'analisi fatta dalla valutazione ex ante corroborata dai primi risultati 
dell'azione pilota, il programma è strutturato in modo da rispondere ai bisogni 
individuali dei giovani: esso prevede diverse forme di servizio volontario, di durata 
variabile, nonché la possibilità di combinare diverse opzioni pedagogiche (articoli 1 
e 2 della proposta di decisione). I cinque capitoli del programma (allegato alla 
proposta di decisione) sono quindi concepiti in modo integrato, costituiscono un tutto 
unico e non vogliono essere una compilazione di azioni o interventi isolati. 
52. Le attività di servizio volontario europeo, condotte all'interno della Comunità, da 
giovani (tra i 18 e i 25 anni) residenti nella Comunità costituiscono il nocciolo del 
programma. Le attività di lunga durata ne rappresentano la parte più importante. Esse 
sono integrate da attività di breve durata che consentiranno di estendere l'accesso a 
questo tipo di attività e di familiarizzare i giovani con il potenziale insito in questo 
tipo di attività. 
53. D'altro canto attività di lunga e di breve durata saranno previste parimenti con i paesi 
terzi con i quali la Comunità ha concluso accordi di associazione e di cooperazione. 
Lo sviluppo di queste attività avverrà in modo progressivo. 
54. Inoltre, vengono proposti altri tre tipi d'intervento: aiuti a reti innovatrici onde 
rispondere, nel modo più adeguato, alle esigenze attuali dei giovani; il sostegno allo 
spirito d'iniziativa e di imprenditorialità al fine di promuovere la valorizzazione 
dell'esperienza acquisita; misure complementari volte a sviluppare la qualità e la 
dimensione europea dell'insieme delle attività del programma. 
17 
55. Inoltre, sulla base delle azioni della Commissione nel campo dell'Istruzione, della 
Formazione e della Gioventù, ma anche dell'analisi e delle raccomandazioni della 
valutazione ex ante e dei primi risultati dell'azione pilota, la Commissione propone 
azioni positive per agevolare la partecipazione dei giovani che incontrano maggiori 
difficoltà a partecipare ai programmi d'azione esistenti sia a livello comunitario che 
a livello nazionale, regionale e locale per motivi d'ordine culturale, socioeconomico, 
fisico o geografico. Essa propone inoltre che si faccia il possibile per far sì che il 
programma non riproduca né rafforzi le sperequazioni tra uomini e donne (articoli 1 
e 4 della proposta di decisione). 
D'altro canto, l'azione pilota conferma a sua volta la necessità di disporre di strutture 
decentrate per il cui tramite sia possibile sviluppare un approccio comune. In tale 
prospettiva essa ha consentito agli Stati membri di proporre strutture cui è stato 
affidato il compito di realizzare il capitolo decentrato di questa azione pilota. Inoltre, 
sempre per quanto concerne la cooperazione con gli Stati membri, l'azione pilota ha 
anche chiarito le disposizioni che occorrerebbe prendere per eliminare gli ostacoli alla 
mobilità dei giovani volontari (articolo 7 della proposta di decisione e progetto di 
risoluzione del Consiglio in allegato). 
56. Per quanto concerne gli aspetti finanziari, si applicherà il principio del 
cofinanziamento. Fondi pubblici e privati esistenti a livello dell'Unione europea 
nonché a livello nazionale, regionale e locale potranno essere chiamati a recare il loro 
contributo finanziario onde erogare un aiuto efficace ad integrazione dell'aiuto 
comunitario. 
CAPITOLO I: INTRA COMUNITÀ RIO 
57. Questo capitolo riguarda il sostegno alle attività di servizio volontario europeo 
effettuate all'interno della Comunità europea da giovani residenti nella Comunità. 
58. L'azione pilota ha dimostrato ben presto che le sole attività di lunga durata non 
potevano rispondere ai bisogni e alle difficoltà proprie di diversi gruppi di destinatari 
e più in particolare di coloro che hanno poca o punta esperienza transnazionale e/o 
che si trovano nell'impossibilità di impegnarsi in attività alquanto prolungate. Inoltre, 
i risultati della valutazione ex ante che tiene conto in particolare dei risultati delle 
azioni comunitarie in materia di istruzione, formazione e gioventù, corroborano tale 
constatazione ed indicano che è importante prevedere anche il sostegno per attività 
di breve durata. Per tale motivo la Commissione ha incluso il sostegno ad attività di 
breve durata nel presente capitolo. Tali attività consentiranno ai giovani di acquisire 
familiarità con attività di servizio volontario europeo, di apprezzarne l'intero 
potenziale e l'impatto. Inoltre, esse miglioreranno l'accessibilità dell'azione per un 
pubblico che normalmente non vi accederebbe a motivo delle sue attività regolari o 
della sua situazione socioeconomica. 
per i giovani, in particolare quelli più svantaggiati, che non hanno mai vissuto 
un'esperienza europea esse consentiranno di fare questa prima esperienza e 
potranno costituire eventualmente una tappa per attività europee di maggiore 
durata 
18 
per i giovani che non hanno la possibilità, per motivo familiari, di salute, 
materiali ... di partecipare ad azioni di più lunga durata esse rappresenteranno 
l'occasione di partecipare ad un'azione di esercizio responsabile della 
cittadinanza e di essere riconosciuti in quanto tali; 
59. Inoltre, esse consentiranno a progetti locali che hanno poca o punta esperienza 
europea di porre le basi per un'azione transnazionale di più lunga durata. 
60. A differenza delle attività di lunga durata, le attività di breve durata sosterranno 
maggiormente i progetti che interessano gruppi di giovani, senza escludere per questo 
la possibilità di un sostegno a iniziative individuali, più in particolare per attività che 
eccedano la durata di un mese. Nell'ambito delle attività di breve durata, la vita 
all'interno di un gruppo multiculturale costituisce infatti un'importante base per 
promuovere l'apprendimento interculturale, ma anche per fungere da supporto -
nell'ambito del gruppo di pari - per giovani che non hanno mai vissuto un'esperienza 
transnazionale e ancor più per giovani in situazione disagiata. 
61. Il progetto pedagogico che è alla base delle attività di servizio volontario europeo 
presuppone una preparazione e un inquadramento solido dei giovani volontari in 
modo da agevolare l'integrazione dei giovani in tali progetti. Per quanto concerne più 
in particolare i progetti di lunga durata occorrerà prevedere azioni specifiche che 
riuniscano i giovani volontari e che rafforzino la dimensione europea delle attività 
oltre a favorire più in particolare l'apprendimento linguistico e interculturale. Come 
menzionato nella prima relazione intermedia dell'azione pilota, sono già in corso 
attività di preparazione e di inquadramento contestualmente all'azione pilota stessa. 
62. Per quanto concerne il follow-up del servizio volontario europeo si dovranno anche 
contemplare interventi per aiutare i giovani volontari a formulare e chiarire il loro 
progetto personale nel lungo termine. 
CAPITOLO 2 - PAESI TERZI 
63. Le attività proposte nel capitolo 2 sono attività di servizio volontario effettuate da 
giovani della Comunità in paesi terzi. 
Le attività previste in questo capitolo, che risponde agli obiettivi generali del 
programma, mirano ad uno sviluppo progressivo della cooperazione con i paesi terzi 
anch'essa imperniata sull'apprendimento interculturale e la cooperazione tra i giovani; 
sulla comprensione, lo scambio di idee e la pace tra la Comunità europea e i paesi 
terzi; su una migliore conoscenza e consapevolezza da parte dei giovani della 
Comunità europea delle realtà e dei modi di vita nei paesi terzi; sulla scoperta e la 
comprensione da parte dei giovani della Comunità e di quelli dei paesi terzi dei valori 
e delle ricchezze culturali e sociali dei loro rispettivi paesi; sulla diversificazione delle 
partnership tra progetti europei e progetti di paesi terzi, ma anche una cooperazione 
interregionale in seno a questi stessi paesi. 
64. Considerata la complessità dell'ambito così coperto e l'esperienza più limitata nella 
materia rispetto a quella che presuppone il capitolo intracomunitario, la Commissione 
propone un'evoluzione progressiva e pragmatica. Gli insegnamenti relativi allo 
sviluppo di questo capitolo esterno verranno presentati nel contesto di una valutazione 
19 
specifica al termine dell'azione pilota. Su tale base si svilupperanno in un primo 
tempo attività di breve durata e azioni di sostegno a iniziative aventi lo scopo di 
porre le basi per uno sviluppo significativo delle attività di lunga durata. I dettagli di 
tali attività dovranno essere esaminati in modo specifico nel contesto della 
valutazione continuativa del programma evocata in particolare al punto 85. 
65. Inoltre, le osservazioni fatte nei precedenti punti 59 e 60 quanto alla preparazione e 
all'inquadramento dei giovani volontari sono valide anche per le attività nei paesi 
terzi. 
CAPITOLO 3 - RETI INNOVATRICI 
66. Le risposte ai diversi inviti a manifestare interesse e i molteplici contatti bilaterali 
della Commissione con reti pilota potenziali e organizzazioni europee di servizio 
volontario, nel contesto dell'azione pilota, indicano che occorre impostare una 
strategia di lungo termine per favorire la diversificazione delle attività suscettibili di 
meglio rispondere alle esigenze attuali dei giovani. Ciò riguarda sia l'apertura al 
servizio volontario europeo di reti attive in una serie di ambiti legati allo sviluppo 
sociale sia l'apertura delle reti esistenti di organizzazioni di servizio volontario ad altri 
ambiti strategici correlati. L'importanza di tale diversificazione e di tale apertura è a 
sua volta ribadita nella relazione della valutazione ex ante. 
67. Questo capitolo riguarda sia le attività intracomunitarie che le attività nei paesi terzi 
e si fonda su tali insegnamenti. Esso mira ad agevolare l'apertura al servizio 
volontario europeo di reti attive in una serie di ambiti legati allo sviluppo della 
società; a incoraggiare gli sforzi di apertura delle organizzazioni di servizio volontario 
e la partecipazione al programma di gruppi latori di valori cui i giovani stessi 
riconoscono carattere di priorità. I dispositivi di valutazione continua che saranno 
integrati in ciascuna di tali reti contribuiranno a loro volta ad adattare il programma 
e ad attuarlo in conformità alle esigenze attuali dei giovani. 
CAPITOLO 4 - SOSTEGNO ALLO SPIRITO DTNIZIATIVA E ALLA 
IMPRENDITORIALITÀ 
68. È risultato ben presto, nell'ambito dell'azione pilota, che le autorità nazionali e i 
diversi operatori sul campo ritengono che questo aspetto rappresenti uno dei plus 
valori più significativi di un servizio volontario europeo. Nel contesto dell'azione 
pilota sono attivati dispositivi per testare le modalità di applicazione, pur nella 
consapevolezza che sia la convalida europea che il follow-up dei giovani al termine 
del loro servizio richiedono un quadro giuridico chiaro che presuppone la 
cooperazione degli Stati membri e un approccio imperniato su una prospettiva 
temporale ampia. Per tale motivo la Commissione ha voluto prevedere un capitolo 
specifico che consenta di soddisfare tali esigenze e sempre per tale motivo essa ha 
consacrato un articolo (articolo 8) della sua proposta di decisione alla convalida. 
L'aiuto previsto nell'ambito di questo capitolo costituisce in effetti un contributo al 
follow-up dei giovani volontari sulla base di progetti dei giovani interessati, 
patrocinati dai partner. Non si tratta quindi di premi o di borse concessi direttamente 
ai giovani volontari. Tali progetti potranno assumere le forme più svariate e 
20 
riguardare l'avvio e la creazione di iniziative, di imprese .... oppure una formazione 
professionale o scolastica complementare.13 
69. Per quanto concerne l'aiuto all'avvio o alla creazione di imprese, è il caso di ribadire 
che questo tipo di sostegno tiene conto dell'età degli imprenditori considerata come 
carta vincente e non come handicap. 
70. Inoltre, questo capitolo servirà parimenti di importantissimo indicatore per valutare 
il programma in termini di follow-up e di impatto. 
CAPITOLO 5 - MISURE COMPLEMENTARI 
71. L'azione pilota e la valutazione ex ante evidenziano la necessità di attuare nell'ambito 
del programma un certo numero di misure complementari. La valutazione ex ante 
ribadisce in particolare la necessità di sviluppare, a livello centralizzato e decentrato, 
sistemi di aiuto al reclutamento e di sostegno alla preparazione e alla consulenza dei 
volontari nonché meccanismi di ricerca di partner per i progetti e le organizzazioni. 
Essa raccomanda inoltre l'integrazione nel programma di un'azione volta a 
incoraggiare la cooperazione e livello locale, regionale o nazionale tra 
istituzioni/organizzazioni e tra settori d'attività (partnership). Tale constatazione è 
corroborata dalle indicazioni formulate nella prima relazione intermedia dell'azione 
pilota. Le azioni previste nell'ambito del capitolo 5 hanno quindi lo scopo di 
sostenere lo sviluppo della qualità e della dimensione europea dell'insieme delle 
attività del programma. Esse riguardano la preparazione e l'inquadramento; il sostegno 
allo sviluppo di partnership europee; l'informazione e la valutazione in merito a tutti 
gli aspetti riguardanti le attività del programma e i suoi effetti indotti. A tal fine si 
propongono tre azioni: 
5.1 Preparazione e inquadramento 
5.2 Partnership europee 
5.3 Informazione e valutazione 
È il caso di ribadire che la Commissione pone l'accento sulla creazione di imprese ad 
opera dei giovani nel terzo programma pluriennale per le PMI, adottato il 14 novembre 
1996 dal Consiglio 
21- ^ -
5.1 Preparazione e inquadramento 
72. I contatti con gli operatori a diversi livelli, nel contesto dell'azione pilota, hanno fatto 
ben presto emergere la necessità di consentire ai diversi attori pedagogici (tutori, 
persone di riferimento ...) e agli amministratori dei progetti di acquisire gli strumenti 
e le competenze necessari per l'inquadramento e la preparazione dei giovani volontari 
in un contesto internazionale. Come si vedrà nei punti seguenti si condurranno 
esperienze specifiche nell'ambito dell'azione pilota, ma è chiaro che si tratta in questo 
caso di un'esigenza cui soltanto un programma pluriennale - tale da consentire una 
strategia a lungo termine - potrà dare risposta. Le azioni previste a questa voce 
costituiscono una risposta a tale esigenza. 
Sono contemplati due gruppi di destinatari: 
gli attori pedagogici 
gli amministratori dei progetti europei 
73. Inoltre occorrerà sostenere e patrocinare la produzione di materiali pedagogici 
specificamente adattati alle attività di servizio volontario europeo sia di breve che di 
lunga durata, in seno alla Comunità europea e nei paesi terzi. 
Gli attori pedagogici 
74. L'accompagnamento dei giovani volontari di lunga durata ma anche dei progetti che 
li ospitano richiede il coinvolgimento di attori pedagogici specifici: 
i tutori dei giovani volontari all'interno dei progetti d'arrivo 
figure di riferimento, indipendenti dai progetti d'arrivo, a livello locale, 
regionale o nazionale. 
75. I progetti d'arrivo dovranno infatti apportare le necessarie garanzie per quanto 
concerne l'inquadramento dei giovani volontari per la durata del loro servizio. È il 
caso di ribadire a tale proposito che l'inquadramento presuppone l'intervento di un 
tutoraggio personalizzato per assicurare il sostegno pedagogico e personale dei 
giovani durante il loro soggiorno. 
76. A complemento di questi tutoraggi, in ciascuno Stato membro si dovranno porre in 
atto dispositivi indipendenti dai progetti d'arrivo coinvolgendo un gruppo di persone 
di riferimento capaci, confidenzialmente e in piena fiducia, di aiutare a risolvere le 
diverse difficoltà che potrebbero incontrare sia i giovani che i tutori dei giovani 
volontari come anche i responsabili dei progetti d'arrivo. 
77. I tutori e le persone di riferimento sono quindi chiamati a svolgere un ruolo cruciale 
per la riuscita e la qualità delle attività di servizio volontario europeo, in tale 
prospettiva, il capitolo 5.1 mira più in particolare a consentire ai diversi attori 
pedagogici di acquisire le competenze e gli strumenti necessari per inquadrare i 
giovani in un contesto internazionale, soprattutto per quanto concerne le attività di 
lunga durata. 
23 
Gli amministratori dei progetti europei 
78. La riuscita dei progetti di servizio volontario europeo dipende anche dalla qualità 
della loro gestione. Tuttavia, i progetti locali desiderosi di partecipare alle azioni del 
programma hanno spesso poca o punta esperienza in termini di gestione di progetti 
transnazionali. È questo il motivo per cui la Commissione ritiene essenziale prevedere 
possibilità di formazione a livello europeo per consentire a questo gruppo di 
destinatari di acquisire l'esperienza e gli strumenti necessari per gestire efficacemente 
tali progetti. 
5.2 Partnership 
79. In questa fase, l'azione pilota conferma che i progetti locali, che sono alla base del 
servizio volontario europeo, non dispongono spesso dei contatti europei che 
occorrerebbero loro per identificare con i propri mezzi partner potenziali. L'azione 
pilota permette di rispondere in modo specifico a tale esigenza e di sperimentare certi 
meccanismi operativi suscettibili di soddisfarla. Tuttavia, risulta chiaro che si tratta 
di un'attività di lungo respiro che richiede azioni specifiche - non consentite dai mezzi 
disponibili né dal quadro dell'azione pilota - che devono avere una durata e un quadro 
giuridico ben definito. La Commissione ha quindi previsto un'azione specifica quale 
misura complementare nell'ambito del programma proposto. 
Questa azione del programma non vuole riprodurre aiuti e iniziative già esistenti in 
altri ambiti per quanto concerne il sostegno allo sviluppo locale (Leda ...) o alla 
partnership europea tra collettività locali (comuni gemellati...). La Comunità intende, 
alla luce dei risultati della valutazione ex ante, contribuire agli sforzi degli Stati 
membri onde incoraggiare partnership a livello locale/regionale/nazionale tra attori 
del mondo pubblico e privato imperniate sul servizio volontario europeo e aventi una 
prospettiva di partnership transnazionali. Tramite questa azione si vuole inoltre 
agevolare e promuovere la realizzazione di tali partnership transnazionali. 
80. L'aiuto alla preparazione, all'avvio e alla realizzazione di dette partnership è 
indispensabile considerato che i progetti locali spesso non dispongono dei contatti 
europei necessari per identificare per proprio conto i potenziali partner. 
81. D'altro canto, come risulta dalla valutazione ex ante, bisognerà stimolare la creazione 
di meccanismi che facilitino la presa di contatto tra i diversi partner, in particolare 
per coinvolgere il numero più grande possibile di piccole associazioni a livello locale 
e di giovani che gravitano al di fuori della rete associativa. Certe opzioni adottate 
dall'azione pilota mirano a creare tali condizioni. In questa prospettiva la 
Commissione contempla contemporaneamente le organizzazioni specializzate come 
anche la realizzazione di reti pilota. 
5.3 Informazione - Studi e valutazione 
82. La cooperazione, a livello europeo, nel campo dell'informazione, degli studi e della 
valutazione è essenziale per la riuscita dell'azione comunitaria. Come lo dimostra la 
valutazione ex ante, bisognerà creare un sistema in cui sia la raccolta che la 
diffusione dei dati sulla sua attuazione possa avvenire continuativamente. 
24 
83. In materia di informazione bisognerà stimolare e sostenere la realizzazione di 
dispositivi che, a livello locale, regionale e nazionale, consentano l'accesso quanto più 
ampio possibile di tutti i giovani alle informazioni e consulenze sui diversi aspetti del 
programma, compresi i suoi aspetti legali e amministrativi. Come risulta dalla 
valutazione ex ante, bisognerà privilegiare meccanismi semplici e facilmente 
accessibili sul genere dello "sportello locale", ma anche, in questo contesto, si dovrà 
incoraggiare una grande diversità di canali d'informazione sia pubblici che privati -
canali commerciali e pubblici quali i mass media, i comuni, i servizi del tempo libero 
e dell'occupazione nonché altri luoghi frequentati da numerosi giovani - al fine di 
raggiungere i giovani che non fanno parte delle reti abituali di organizzazioni o 
associazioni. Come risulta anche in questo caso dalla valutazione ex ante, la 
diffusione di informazioni sull'esperienza maturata in questi ultimi anni in materia di 
servizio volontario europeo e più in particolare quella dell'azione pilota dovrebbe 
consentire, mediate dibattiti e il trasferimento di esperienze, di definire il valore 
aggiunto europeo dell'azione proposta. 
84. Gli studi permetteranno di porre in luce una serie di aspetti legati agli obiettivi del 
programma e più in particolare quelli legati all'esercizio di una cittadinanza 
responsabile e al processo d'integrazione dei giovani nella vita attiva. Inoltre, come 
ribadito dalla valutazione ex ante, bisognerà anche prevedere, nell'ambito di questo 
capitolo, studi di fattibilità, in materia di servizio volontario, realizzati dai giovani 
stessi. 
85. La valutazione ex ante sottolinea a giusto titolo i problemi valutativi sollevati in 
generale dai programmi innovatori. Per quanto concerne il programma Servizio 
volontario europeo, la relazione evidenzia d'altronde che tali problemi sono acuiti 
dalla natura intangibile dei risultati e dei processi legati al programma. Concetti quali, 
ad esempio, il rafforzamento dello sviluppo personale o la promozione di una 
cittadinanza responsabile sono infatti difficili da tradurre in termini operativi. 
86. La relazione indica del pari che il programma proposto dovrebbe essere considerato 
congiuntamente con altri programmi che interessano i giovani e più in particolare il 
programma Gioventù per l'Europa. In tale prospettiva, e onde seguire le 
raccomandazioni della valutazione ex ante, la Commissione ritiene che occorra, 
nell'ambito del capitolo 5.3, preparare in quanto parte integrante della valutazione del 
programma pluriennale, un quadro valutativo più generale dei programmi legati alla 
gioventù. Essa ritiene inoltre che la valutazione dell'azione pilota dovrà essere 
considerata quale parte integrante della valutazione del programma. Inoltre l'articolo 
10 del progetto di decisione prevede che nel corso del secondo anno di attuazione del 
programma la Commissione presenti al Parlamento europeo e al Consiglio una 
relazione valutativa che servirà a definire eventuali nuovi orientamenti e modalità di 
attuazione. 
87. Inoltre, la Commissione fa anche proprie le raccomandazioni della valutazione ex ante 
che consiglia di porre l'accento sull'importanza della partecipazione di giovani di 
diversa origine al processo di valutazione e sul coinvolgimento attivo dei diversi 
partner nell'elaborazione del quadro valutativo del programma. 
PROPOSTA DI DECISIONE 
DEL PARLAMENTO EUROPEO E DEL CONSIGLIO 
che stabilisce il programma d'azione comunitaria 
'Servizio volontario europeo per i giovani" 
IL PARLAMENTO EUROPEO E IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA, 
visto il trattato che istituisce la Comunità europea, in particolare l'articolo 126, 
vista la proposta della Commissione,1 
visto il parere del Comitato economico e sociale,2 
visto il parere del Comitato delle regioni,3 
statuendo in conformità della procedura prevista all'articolo 189B del trattato,4 
considerando che i Consigli europei di Essen (9-10 dicembre 1994) e di Cannes (26-27 
giugno 1995) hanno ribadito la necessità di intraprendere nuove azioni onde favorire 
l'integrazione sociale e professionale dei giovani in Europa; 
considerando che le conclusioni del Consiglio europeo di Firenze (21-22 giugno 1996) 
hanno ribadito l'importanza di agevolare l'inserimento dei giovani nella vita attiva e hanno 
preso atto con interesse, a tale proposito, dell'idea di un servizio volontario europeo; 
considerando che il Consiglio ha chiesto alla Commissione di proporre misure concrete onde 
agevolare la cooperazione transnazionale nel campo del servizio volontario5; 
considerando che il Consiglio, nella sua risoluzione del 5 ottobre 1995, sulla cooperazione 
con il paesi terzi nell'ambito della gioventù, sottolinea l'importanza di intensificare, in 
particolare nel campo del servizio volontario, la cooperazione con i paesi terzi con cui la 
Comunità ha concluso accordi di associazione e di cooperazione6; 
Conclusioni del Consiglio e dei Ministri incaricali della Gioventù riuniti in sede di Consiglio del 30 novembre 1994 sull'incentivazione degli 
stages di servizio volontario per t giovani. Gli C 348 del 9.12.1994 
GU n. C 296 del IO II 1995 
fi-% 
considerando che il Consiglio europeo del 25 e 26 giugno 1984 ha sollecitato gli Stati 
membri a prendere le misure necessarie per incoraggiare i giovani a partecipare a progetti 
organizzati dalla Comunità al di fuori delle sue frontiere e ha raccomandato agli Stati 
membri di riconoscere tra gli obiettivi della loro politica sociale l'introduzione della 
protezione sociale dei volontari per lo sviluppo o l'eliminazione delle carenze in tale ambito; 
considerando che il Parlamento ha a sua volta, in diverse occasioni, espresso il proprio 
sostegno ad uno sviluppo del servizio volontario a livello della Comunità, in particolare 
nella sua risoluzione del 22 settembre 1995 sulla creazione di un servizio civile europeo7; 
considerando che attività di servizio volontario esistono parimenti, in forma diversificata, 
in diversi Stati membri e che diverse organizzazioni non governative operano in tale ambito; 
considerando che, malgrado tali esperienze, le azioni transnazionali di servizio volontario 
rimangono tuttavia limitate; 
considerando che occorre creare nuove possibilità per il trasferimento e la realizzazione di 
esperienze e di buone prassi e promuovere nuovi partenariati; 
considerando che un'azione pilota è stata avviata nel gennaio del 1996 e viene portata avanti 
in particolare al fine di testare le modalità di realizzazione decentrata di attività di servizio 
volontario di lunga durata nella prospettiva del futuro programma pluriennale; che una prima 
relazione intermedia sulla realizzazione di detta azione concerne i primi risultati dell'azione 
pilota; 
considerando che una valutazione ex ante in merito ad un programma pluriennale di 
Servizio volontario è stata effettuata in modo indipendente sulla falsariga dei principi 
sviluppati dalla Commissione in merito alla seconda fase del programma SEM 2000 ("Sound 
and efficient management" - gestione sana ed efficace)8; 
considerando che sulla base della prima relazione intermedia e della valutazione ex ante è 
sin d'ora possibile definire la struttura giuridica e finanziaria del programma nonché il 
quadro della sua gestione amministrativa; che in effetti la Commissione terrà pienamente 
conto dei risultati a metà percorso dell'azione pilota (seconda relazione) e dei suoi risultati 
definitivi una volta terminata tale azione, nelle discussioni che interverranno nell'ambito 
della procedura di codecisione sulla proposta di decisione e proporrà, se del caso, modifiche 
alla propria proposta, in particolare per quanto concerne le attività nei paesi terzi; 
considerando che diversi ostacoli giuridici si frappongono allo sviluppo del servizio 
volontario; 
considerando che, di conseguenza, la presente decisione pone in atto un quadro comunitario 
mirante a sormontare tali ostacoli e ad agevolare lo sviluppo delle attività transnazionali di 
servizio volontario; 
B4 - 1127/95 (pe 193 734) 
SEC (95) 1X14/5 
1> 
considerando che la partecipazione a attività di servizio volontario da parte dei giovani 
costituisce un'esperienza formativa che può favorire la loro integrazione nella vita attiva; 
considerando che occorre rafforzare i legami tra le azioni condotte nell'ambito del presente 
programma e quelle sviluppate nel contesto della politica sociale, in particolare gli interventi 
a favore della formazione e dell'accesso all'occupazione del giovani sostenuti dal Fondo 
sociale europeo (mainstream e Iniziativa comunitaria Occupazione-Youthstart), della lotta 
contro il razzismo e la xenofobia e della cooperazione con i paesi terzi; 
considerando che, per facilitare questa transizione verso la vita attiva, occorre prevedere 
vincoli di complementarità tra il servizio volontario europeo e le iniziative locali per 
l'occupazione; 
considerando che il servizio volontario può contribuire a rispondere a nuovi bisogni sociali 
e può inoltre indicare nuovi giacimenti di attività e di professioni; 
considerando che la partecipazione alle azioni di servizio volontario contemplate dalla 
presente decisione avviene su base puramente volontaria, che si tratta di attività senza scopo 
di lucro in cui il rapporto volontario/progetto di arrivo non è in nessun caso assimilabile al 
rapporto lavoratore/datore di lavoro; 
considerando che i giovani volontari partecipanti al presente programma avranno i mezzi 
di sussistenza necessari in modo da non essere a carico del paese di accoglimento; 
considerando che le attività di servizio volontario europeo non si sostituiscono al servizio 
militare, alle formule di servizi alternativi previsti in particolare nel caso dell'obiezione di 
coscienza e al servizio civile obbligatorio esistenti negli Stati membri; che esse non si 
sostituiscono neanche a occupazioni retribuite potenziali o esistenti; 
considerando che la domanda di partecipazione al servizio volontario europeo è aperta a tutti 
i giovani cittadini europei residenti in uno Stato membro senza nessuna discriminazione; 
considerando che occorre inoltre agevolare la partecipazione al servizio volontario europeo 
dei giovani cittadini di paesi terzi residenti legalmente in uno Stato membro; 
considerando che è necessario che l'attuazione del presente programma si fondi su strutture 
decentrate designate dagli Stati membri in stretta cooperazione con le autorità nazionali 
responsabili in materia di gioventù, onde assicurare che l'azione comunitaria coadiuvi e 
integri le attività nazionali, nel rispetto del principio di sussidiarietà quale definito 
all'articolo 3b del trattato; 
considerando che, nella sua comunicazione del 13 giugno 1995 su "Una strategia europea 
per incoraggiare le iniziative locali di sviluppo e occupazione"9, la Commissione indica che 
le iniziative locali di sviluppo ed occupazione si moltiplicano in tutta la Comunità europea 
in quanto vanno incontro alle aspirazioni contemporanee; 
Q2f 
considerando che le attività di servizio volontario europeo interessano direttamente le 
autorità locali e regionali visto il ruolo che esse saranno chiamate a svolgere nel dare 
sostegno diretto ai progetti, ma anche nello sviluppo di un'informazione di vicinato e nel 
follow-up dei giovani al termine del loro servizio; 
considerando il ruolo importante che dovrebbero svolgere le parti sociali nello sviluppo di 
un servizio volontario europeo non soltanto per evitare qualsiasi attività di sostituzione di 
occupazioni potenziali o esistenti, ma anche nel contesto del monitoraggio dell'esperienza 
acquisita onde recare il loro contributo all'integrazione dei giovani nella vita attiva; 
considerando che l'accordo sullo Spazio economico europeo10 prevede un'ampia 
cooperazione nel campo dell'istruzione, della formazione e della gioventù tra la Comunità 
europea e i suoi Stati membri da un lato e i paesi dell'Associazione europea di libero 
scambio (AELS-EFTA) e dello Spazio economico europeo dall'altro; che l'articolo 4 del 
protocollo 31 precisa che i paesi dell'Associazione europea di libero scambio e dello Spazio 
economico europeo partecipano a decorrere dal 1° gennaio 1995 a tutti i programmi 
comunitari nel settore dell'istruzione, della formazione e della gioventù già in vigore o 
adottati; 
considerando che il programma "Servizio volontario europeo" è aperto alla partecipazione 
dei paesi associati dell'Europa centrale e orientale (PECO), conformemente alle condizioni 
menzionate negli accordi europei o nei protocolli aggiuntivi relativi alla partecipazione a 
programmi comunitari, conclusi o da concludersi con tali paesi; che il programma è aperto 
alla partecipazione di Cipro e di Malta sulla base di stanziamenti supplementari secondo le 
stesse regole che si applicano ai paesi dell'AELS (EFTA) conformemente alle procedure da 
concordarsi con tali paesi; 
considerando che gli accordi di associazione e di cooperazione prevedono l'obiettivo di 
scambi di giovani; 
considerando che il presente atto definisce per tutta la durata del programma una dotazione 
finanziaria che costituisce il riferimento privilegiato, ai sensi del punto 1 della dichiarazione 
del Parlamento europeo, del Consiglio e della Commissione del 6 marzo 1995, per l'autorità 
di bilancio nel contesto della procedura di bilancio annuale; 
considerando che le prospettive finanziarie della Comunità sono valide fino al 1999 e che 
dovranno essere rivedute per il periodo successivo a tale data; 
considerando che il 20 dicembre 1994 vi è stato un accordo su un modus vivendi tra il 
Parlamento europeo, il Consiglio e la Commissione in merito alle misure di esecuzione degli 
atti adottati secondo la procedura di cui all'articolo 189B del Trattato; 
Cli LI do! vi 1994. p.i^ 
11 
DECIDONO 
Articolo primo 
Istituzione del programma "Servizio volontario europeo per i giovani" 
1. La presente decisione istituisce il programma d'azione comunitaria "Servizio 
volontario europeo per i giovani" quale esposto nell'allegato e denominato qui di 
seguito "programma", concernente le attività di servizio volontario europeo per i 
giovani nella Comunità e nei paesi terzi. 
Il programma è adottato per il periodo dal 1° gennaio 1998 al 31 dicembre 2002. 
2. Il presente programma rientra nel quadro degli obiettivi generali di una politica di 
cooperazione nel campo della gioventù quale definito nel programma Gioventù per 
l'Europa (articolo 1, secondo capoverso). Esso è destinato, nel rispetto della parità 
di opportunità fra gli uomini e le donne, a stimolare la mobilità dei giovani europei 
nel contesto di una cittadinanza attiva, a consentire loro di acquisire un'esperienza 
formativa in diversi settori d'attività, a incoraggiare il loro contributo attivo al 
servizio della costruzione europea e alla cooperazione tra la Comunità europea e i 
paesi terzi, mediante la loro partecipazione ad attività transnazionali d'utilità 
collettiva. 
Articolo 2 
Quadro - Obiettivi - Mezzi 
1. Il presente programma, fondato su una cooperazione intensificata tra gli Stati 
membri, propone ai giovani europei un'esperienza formativa convalidata, a livello 
transnazionale, che si impernia nel contempo sull'acquisizione di competenze e di 
capacità e sull'esercizio di una cittadinanza responsabile onde rafforzare la loro 
integrazione nella vita attiva. 
2. In conformità con l'obiettivo generale di cui all'articolo 1, gli obiettivi specifici del 
presente programma sono i seguenti: 
a) intensificare la partecipazione dei giovani che risiedono in uno Stato membro 
ad attività transnazionali - di lunga o di breve durata - al servizio della 
collettività, nella Comunità e nei paesi terzi; 
b) favorire un'esperienza formativa convalidata a livello europeo; 
e) incoraggiare lo spirito d'iniziativa e l'imprenditorialità dei giovani onde 
favorire la loro integrazione nella vita attiva e promuovere il loro contributo 
allo sviluppo degli obiettivi del programma; 
d) favorire l'accesso al programma di tutti i giovani. 
3© 
A tal fine, e in conformità con l'obiettivo generale di cui all'articolo 1, e con gli 
obiettivi specifici di cui al precedente paragrafo 2, gli assi delle azioni del presente 
programma sono i seguenti: 
a) sostenere attività transnazionali - di lunga o di breve durata - al servizio della 
collettività, nella Comunità e assieme ai paesi terzi; 
b) sostenere le reti di iniziative innovatrici, più in particolare nel campo sociale, 
ambientale e culturale e in quello della lotta contro le diverse forme di 
esclusione; 
e) sostenere progetti che consentano ai giovani volontari di valorizzare 
l'esperienza acquisita e mirino a favorire il loro monitoraggio; 
d) sviluppare e sostenere la preparazione, in particolare linguistica e 
interculturale, e l'inquadramento dei giovani volontari, più in particolare di 
lunga durata, degli attori pedagogici e degli amministratori dei progetti 
europei onde consentire ai giovani volontari di beneficiare di azioni di qualità 
legate agli obiettivi del programma; 
e) promuovere la qualità dell'insieme delle attività del programma, lo sviluppo 
della loro dimensione europea, e contribuire alla cooperazione nel campo 
della gioventù sostenendo gli sforzi degli Stati membri ai fini di migliorare 
i servizi e le misure a favore del servizio volontario europeo, in particolare 
mediante azioni volte a fornire ai giovani informazioni concernenti gli 
obiettivi del programma nonché mediante studi e una valutazione 
continuativa che consentano di adattare l'attuazione e gli orientamenti del 
programma ai bisogni dei gruppi destinatari. 
Articolo 3 
Disposizioni finanziarie 
La dotazione finanziaria per l'attuazione del presente programma è fissata a 60 
milioni di ECU per il periodo 1998-1999 e corrisponde alle attuali prospettive 
finanziarie. Per determinare la dotazione destinata a coprire gli ultimi tre anni del 
programma (2000-2002) verranno elaborate proposte conformemente alle disposizioni 
dell'articolo 10. 
Gli stanziamenti annuali sono autorizzati dall'autorità di bilancio entro i limiti delle 
prospettive finanziarie. 
8 
Articolo 4 
Azione positiva volta ad agevolare l'accesso al programma 
1. Un'attenzione particolare è consacrata all'accesso di tutti i giovani, senza 
discriminazione, alle attività del programma. 
2. La Commissione e gli Stati membri vigilano affinché si compia uno sforzo a favore 
dei giovani che incontrano maggiori difficoltà a partecipare ai programmi d'azione 
esistenti sia a livello comunitario che a livello nazionale, regionale e locale per 
motivi d'ordine culturale, sociale, fisico, economico o geografico. Tale sforzo sarà 
proporzionale alle difficoltà incontrate da questo gruppo di giovani. 
Articolo 5 
Partecipazione dei paesi associati 
Il presente programma è aperto alla partecipazione dei paesi associati dell'Europa centrale 
e orientale (PECO), conformemente alle condizioni fissate negli accordi europei o nei 
protocolli complementari relativi alla partecipazione a programmi comunitari conclusi o da 
concludersi con tali paesi. Il presente programma è aperto alla partecipazione di Cipro e 
Malta sulla base di stanziamenti supplementari, secondo le stesse regole applicate ai paesi 
dell'AELS (EFTA), secondo le procedure da convenirsi con tali paesi. 
Articolo 6 
Legami con altre azioni comunitarie e cooperazione con le organizzazioni intemazionali 
competenti 
1. La Commissione e gli Stati membri assicurano la complementarità e la compatibilità 
del programma con le altre azioni degli Stati membri e della Comunità che 
interessano i giovani. 
2. Essi incoraggiano la cooperazione relativa al presente programma lasciando spazio 
alla complementarità d'azione con le organizzazioni internazionali competenti, in 
particolare con il Consiglio d'Europa. 
Articolo 7 
Cooperazione con gli Stati membri 
La Commissione e gli Stati membri prendono le misure necessarie per sviluppare 
strutture a livello europeo, nazionale, regionale e locale onde realizzare gli obiettivi 
del programma, agevolare l'accesso al programma da parte dei giovani e degli altri 
partner a livello locale, assicurare la valutazione e il monitoraggio delle azioni 
previste dal programma e applicare i meccanismi di concertazione e di selezione. 
Ciascuno Stato membro si adopera per adottare le misure necessarie onde consentire 
31 
ai giovani di partecipare al programma senza incontrare ostacoli, in particolare per 
quanto concerne la concessione di un diritto di soggiorno nello Stato membro di 
accoglimento per la durata del servizio volontario nonché il mantenimento dei loro 
diritti, in particolare quelli legati alla loro protezione sociale. 
Articolo 8 
Convalida 
I giovani volontari ricevono un'attestazione europea stabilita dalla Commissione di concerto 
con gli Stati membri che certifica la loro partecipazione al servizio volontario europeo 
nonché le esperienze e competenze da essi acquisite in tale periodo. 
Articolo 9 
Comitato 
1. La Commissione attua il presente programma conformemente alla presente decisione. 
2. Nell'esecuzione di tale compito la Commissione è assistita da un comitato composto 
di due rappresentanti per ciascuno Stato membro e presiuduto dal rappresentante 
della Commissione. 
3. Il rappresentante della Commissione sottopone al comitato secondo la procedura 
prevista al paragrafo 4 un progetto di misure concernente: 
il regolamento interno del comitato; 
la pianificazione annuale dei lavori per l'attuazione delle azioni del 
programma; 
l'equilibrio generale tra i diversi capitoli del programma; 
i criteri onde stabilire la ripartizione indicativa dei finanziamenti tra gli Stati 
membri; 
le modalità di controllo e di valutazione del presente programma. 
4. Il comitato esprime il proprio parere sui progetti di misure di cui al punto 3 entro 
un termine che il presidente può fissare in funzione dell'urgenza della questione in 
causa. Il parere è espresso alla maggioranza prevista all'articolo 148, paragrafo 2 del 
trattato per l'adozione di decisioni che il Consiglio è chiamato a prendere su 
proposta della Commissione. Per le votazioni in seno al comitato ai voti dei 
rappresentanti degli Stati membri è attribuita la ponderazione di cui all'articolo 
summenzionato. Il presidente non partecipa alle votazioni. 
^\ 
10 
La Commissione fissa misure che sono immediatamente applicabili. Tuttavia, ove 
esse non siano conformi al parere espresso dal comitato, tali misure sono 
immediatamente comunicate dalla Commissione al Consiglio. In tal caso: 
a) la Commissione può differire di due mesi, a decorrere dalla data di tale 
comunicazione, l'applicazione delle misure da essa decise; 
b) il Consiglio, deliberando a maggioranza qualificata, può prendere una 
decisione diversa entro il termine previsto al punto a). 
Inoltre la Commissione può consultare il comitato su tutte le questioni concementi 
l'attuazione del presente programma. 
Il rappresentante della Commissione sottopone al comitato un progetto di misure da 
adottarsi. Il comitato esprime il suo parere su tale progetto entro un termine che il 
presidente può fissare in funzione dell'urgenza della questione in causa, se del caso 
procedendo ad una votazione. 
Il parere è iscritto nel verbale; inoltre, ciascuno Stato membro ha diritto a chiedere 
che la sua posizione sia messa a verbale. 
La Commissione tiene nel massimo conto il parere espresso dal comitato. Essa 
informa il comitato del modo in cui ha tenuto conto del suo parere. 
Articolo 10 
Monitoraggio e valutazione 
1. A decorrere dall'attuazione della presente decisione la Commissione prende le misure 
necessarie per assicurare il monitoraggio e la valutazione continuativa del 
programma tenendo conto dell'obiettivo principale di cui all'articolo 1, degli obiettivi 
specifici definiti in allegato e delle disposizioni previste all'articolo 3 nonché delle 
eventuali indicazioni del comitato istituito conformemente all'articolo 9. 
2. Nel secondo anno di attuazione del presente programma la Commissione presenta 
al Parlamento europeo e al Consiglio una relazione valutativa che servirà per definire 
eventuali nuovi orientamenti e modalità di attuazione e una nuova dotazione di 
bilancio destinata a coprire gli ultimi tre anni del programma. 
3. Alla luce della relazione di valutazione di cui al precedente paragrafo 2 e delle 
proposte avanzate dalla Commissione, il Parlamento europeo e il Consiglio 
contempleranno l'eventualità di emendare il presente programma, di ampliare 
determinate azioni o di prevederne di nuove. 
-> A 
11 
Articolo 11 
La presente decisione entra in vigore il giorno della sua pubblicazione sulla Gazzetta 
ufficiale. 
Fatto a , il 
Per il Parlamento europeo Per il Consiglio 
Il presidente II presidente 
ìf 
12 
ALLEGATO 
Onde incoraggiare la mobilità dei giovani nel contesto dell'esercizio di una cittadinanza 
attiva, la loro partecipazione concreta alla creazione di una solidarietà europea, la loro 
integrazione nella vita attiva, la Comunità intende sostenere attività di servizio volontario 
europeo all'interno dell'Unione e nei paesi terzi, progetti di follow-up di tali attività nonché 
azioni di cooperazione europea miranti a sviluppare la loro qualità e la loro dimensione 
europea. 
I principi di base su cui si fonda l'azione comunitaria sono i seguenti: 
i partenariati locali tra i diversi attori pubblici/privati interessati 
all'integrazione dei giovani nella vita attiva; 
i partenariati transnazionali tra progetti d'arrivo - convalidati dagli Stati 
membri e la Commissione - e progetti di partenza. 
le garanzie in termini di preparazione e di inquadramento dei giovani 
volontari nonché a livello delle condizioni materiali, delle assicurazioni e 
della loro protezione sociale; 
la presenza, in seno ai progetti d'arrivo, di tutori che saranno chiamati a 
svolgere un ruolo importante nell'inquadramento dei giovani volontari, ma 
anche nella convalida delle competenze acquisite e nella preparazione del 
follow-up dell'esperienza; 
la convalida dell'esperienza formativa; 
il monitoraggio dei giovani volontari e la valorizzazione delle competenze 
acquisite. 
A tal fine la Comunità europea organizza il presente programma che si articola in cinque 
capitoli. Questi cinque capitoli sono correlati tra loro e lasciano spazio alla necessaria 
flessibilità per meglio rispondere ai bisogni dei giovani interessati. 
CAPITOLO 1 INTRACOMUNITARIO 
1. La Comunità darà il proprio sostegno a progetti transnazionali di lunga durata (in 
linea di principio da 6 mesi a 1 anno) e di breve durata (in linea di principio da 3 
settimane a 3 mesi) che consentiranno ai giovani - tra i 18 e i 25 anni di età -
residenti in uno Stato membro di partecipare attivamente ad attività che 
contribuiscano a rispondere ai bisogni della società nei campi più svariati (sociale, 
ambientale, culturale ...) e suscettibili di avere un impatto diretto sul benessere delle 
collettività d'accoglimento. Tali progetti saranno volti a fornire ai giovani dell'Unione 
un'esperienza formativa e a metterli in contatto con altre culture, altre idee e nuovi 
progetti, in un contesto interculturale. 
2. L'aiuto concesso a titolo del presente capitolo non dovrebbe superare 50% del totale 
delle spese incorse, fatta riserva per il punto 3. 
1 (, 
13 
3. Conformemente all'articolo 4, paragrafo 2 della decisione, dev'essere consentito uno 
sforzo per agevolare l'accesso dei giovani che incontrano difficoltà sul piano 
culturale, socioeconomico, fisico, mentale o geografico. Tali sforzi devono essere 
proporzionali alle difficoltà che questo gruppo di giovani incontra per partecipare a 
programmi d'azione esistenti. In tale contesto potranno essere concessi aiuti 
finanziari superiori al 50% previsto al punto 3 o si potranno sostenere altre attività 
suscettibili di agevolare la partecipazione di tali gruppi, comprese le azioni di 
preparazione e di follow-up. 
4. Saranno concessi aiuti a: 
Attività di lunga durata 
5. Le attività di lunga durata porranno l'accento sull'esperienza qualificante acquisita 
nel quadro dei progetti di servizio volontario europeo nonché sul monitoraggio delle 
attività per i giovani. 
6. La Comunità assicurerà la convalida, a livello europeo, delle competenze acquisite 
grazie a questa esperienza formativa e assicurerà il monitoraggio dei giovani 
volontari al termine di tali attività. 
Azioni di preparazione e di inquadramento 
7. Azioni miranti (in particolare a livello linguistico e interculturale ...) a rafforzare la 
dimensione europea delle attività, a preparare i giovani volontari di lunga durata 
prima della loro partenza, a favorire la loro integrazione durante le attività e al 
termine del servizio volontario europeo. 
8 Azioni (in particolare formazione alla formulazione di progetti ...) volte a 
incoraggiare l'emergere di progetti di monitoraggio dei giovani volontari al termine 
del loro servizio volontario europeo. 
Attività di breve durata 
9. La Comunità patrocinerà progetti transnazionali di breve durata volti a sensibilizzare 
concretamente i giovani sull'impatto che tali attività possono avere sulla loro vita e 
a familiarizzare l'insieme dei partner con il concetto di cittadinanza attiva. 
10. Tali progetti riguarderanno in primo luogo gruppi di giovani. Si potrà contemplare 
il sostegno ad una partecipazione individuale in un progetto d'arrivo in funzione 
della durata del progetto, della sua natura o del profilo del giovane volontario. 
n ì 
14 
CAPITOLO 2 PAESI TERZI 
1. La Comunità darà il proprio sostegno a progetti transnazionali di lunga durata (in 
linea di principio da 6 mesi a 1 anno) e di breve durata (in linea di principio da 3 
settimane a 3 mesi) che consentiranno ai giovani - tra i 18 e i 25 anni d'età -
residenti in uno Stato membro di partecipare attivamente in paesi terzi a attività che 
contribuiscano a dare risposta ai bisogni della società nei campi più svariati (sociale, 
ambientale, culturale,...) e suscettibili di avere un impatto diretto sul benessere delle 
collettività d'accoglimento. Tali progetti saranno volti a fornire un'esperienza 
formativa ai giovani e a metterli in contatto con altre culture, altre idee e nuovi 
progetti, in un contesto di società civile interculturale. 
2. Gli stanziamenti concessi a titolo del presente capitolo copriranno, in linea di 
principio, i costi legati alle attività dei giovani residenti negli Stati membri. 
3. Verranno concessi aiuti a: 
A ttività di lunga durata 
4. Le attività di lunga durata porranno l'accento sull'esperienza qualificante acquisita 
nell'ambito dei progetti di servizio volontario europeo e sul monitoraggio delle 
attività per i giovani. 
5. La Comunità assicurerà la convalida, a livello europeo, delle competenze acquisite 
grazie a questa esperienza formativa e assicurerà il monitoraggio dei giovani 
volontari al termine di tali attività. 
Azioni di preparazione e di inquadramento 
6. Azioni che consentano di porre o di consolidare le basi necessarie allo sviluppo di 
progetti transnazionali di servizio volontario europeo con i paesi terzi e, più in 
particolare, attività di lunga durata. 
7. Azioni (in particolare a livello linguistico e interculturale ...) volte a rafforzare la 
dimensione europea delle attività, a preparare i giovani volontari di lunga durata 
prima della loro partenza, a favorire la loro integrazione durante le attività e al 
termine del servizio volontario europeo. 
8. Azioni (in particolare formazione alla formulazione di progetti ...) volte a favorire 
l'emergere di progetti di monitoraggio dei giovani volontari al termine del loro 
servizio volontario europeo. 
a I 
15 
Attività di breve durata 
9. La Comunità patrocinerà progetti transnazionali di breve durata volti a sensibilizzare 
concretamente i giovani sull'impatto che tali attività possono avere sulla loro vita e 
a familiarizzare l'insieme dei partner con il concetto di cittadinanza attiva. 
10. Tali progetti interesseranno in primo luogo gruppi di giovani. Potrà essere 
contemplato il sostegno a una partecipazione individuale in un progetto d'arrivo in 
funzione della durata del progetto, della sua natura o del profilo del giovane 
volontario. 
CAPITOLO 3 RETI INNOVATIVE 
1. Verranno concessi aiuti per azioni di reti innovative, più in particolare nel campo 
sociale, ambientale, culturale e della lotta contro le diverse forme di esclusione; 
2. Tali aiuti riguardano sia reti innovative tra iniziative in seno alla Comunità sia reti 
allacciate con i paesi terzi. 
3. Il sostegno a tali reti innovative è destinato a coprire, da un lato, lo sviluppo di 
attività di servizio volontario europeo propriamente dette organizzate da tali reti e, 
dall'altro, l'integrazione della dimensione del servizio volontario europeo all'interno 
di tali reti. 
CAPITOLO 4 SOSTEGNO ALLO SPIRITO D'INIZIATIVA E 
ALL'IMPRENDITORIALITÀ 
1. Potranno essere concessi aiuti a progetti volti a valorizzare in modo concreto 
l'esperienza acquisita dai giovani nell'ambito del servizio volontario europeo e a 
favorire in tal modo la loro integrazione nella vita attiva. 
2. Tali aiuti consentiranno ai giovani volontari di sviluppare il loro spirito d'iniziativa 
e la loro imprenditorialità permettendo loro di: 
avviare progetti di formazione complementare; 
sviluppare iniziative di servizio volontario a continuazione dell'attività 
realizzata; 
avviare attività d'ordine economico, compresa la creazione di imprese 
3. Un'attenzione particolare dovrà essere accordata al coinvolgimento di partner 
(pubblici e/o privati) in tali progetti onde sostenere, aiutare e patrocinare i giovani 
nel loro percorso di inserimento nella vita attiva. 
V 
16 
CAPITOLO 5 MISURE COMPLEMENTARI 
5.1 Preparazione e inquadramento 
1. Oltre che per le attività di servizio volontario propriamente dette, verrano concessi 
aiuti anche per azioni volte a sostenere la pratica degli attori pedagogici e degli 
amministratori dei progetti europei. Tali azioni riguardano sia le attività sostenute 
a livello intracomuntario che quelle nei paesi terzi. Esse mirano da un lato a 
garantire la qualità contenutistica dell'esperienza formativa e dall'altro a contribuire 
allo sviluppo di metodi di convalida. 
2. Per attori pedagogici si intendono coloro che sono coinvolti in qualità di tutori dei 
giovani volontari durante le attività di servizio volontario europeo in seno a progetti 
d'arrivo e coloro che fungono da persone di riferimento per i giovani volontari e i 
progetti nelle strutture di collegamento a livello nazionale, regionale o locale. 
Un'attenzione particolare sarà data ai progetti che hanno poca o punta esperienza in materia 
di attività transnazionali. 
Attori pedagogici 
3. Attività volte a preparare e a coadiuvare gli attori pedagogici nella loro azione di 
accompagnamento e di inquadramento dei giovani volontari nell'ambito di un'azione 
transnazionale di servizio volontario. 
Amministratori dei progetti europei 
4. Attività volte a sviluppare la capacità degli amministratori di progetti europei di 
espletare efficacemente le loro mansioni amministrative in un contesto europeo 
(organizzazione e controllo finanziario e amministrativo dei progetti europei, aspetti 
giuridici ...). 
5.2 Partenariati 
1. La Comunità darà sostegno ad attività volte a promuovere partenariati a livello 
locale/regionale/nazionale - tra attori del mondo pubblico e privato - imperniate sul 
servizio volontario europeo e aventi una prospettiva di partenariati transnazionali. 
2. Saranno concessi aiuti per attività volte ad agevolare e promuovere la creazione di 
partenariati transnazionali tra partenariati locali/regionali/nazionali desiderosi di 
operare assieme nell'ambito del presente programma all'interno della Comunità o con 
i paesi terzi. 
3. Un'attenzione particolare sarà consacrata a progetti/iniziative locali che abbiano 
poche o punte esperienze/possibilità di contatti a livello europeo. 
Lo 
17 
5.3 Informazione - Studi e valutazione 
1. Sostegno a attività volte a avviare dispositivi di sensibilizzazione, di informazione 
e consulenza a livello locale, regionale, nazionale e transnazionale per promuovere 
e sostenere gli obiettivi del programma. 
2. Per quanto concerne più in particolare gli studi e la valutazione legati agli obiettivi 
del programma, la Comunità concentrerà i suoi sforzi sull'analisi e la diffusione di 
dati nonché la promozione della cooperazione comunitaria nella materia. La 
Commissione assicura in cooperazione con gli Stati membri il monitoraggio e la 
valutazione continua del presente programma al fine, se del caso, di adeguarlo alle 
necessità manifestatesi in corso di esecuzione. 
V 
18 
PROGETTO DI RISOLUZIONE DEL CONSIGLIO 
H Consiglio ritiene si debbano prendere le seguenti misure per assicurare l'attuazione 
effettiva del programma Servizio volontario europeo per i giovani 
A. Diritto di soggiorno 
Considerando che i partecipanti al servizio volontario europeo per i giovani beneficiano nel 
contesto del programma di mezzi di sussitenza sufficienti nonché di una copertura sociale 
adeguata e che non rappresenteranno quindi un onere per il paese d'accoglimento, gli Stati 
membri prendono le disposizioni necessarie affinché detti partecipanti possano: 
• nel caso di cittadini degli Stati membri: 
vedersi accordare automaticamente un titolo di soggiorno 
• nel caso di cittadini di paesi terzi residenti legalmente in uno Stato membro: 
vedersi accordare senza difficoltà un permesso di soggiorno e, ove necessario, un 
visto per la durata del servizio volontario; e conservare, al loro ritorno 
dall'espletamento del servizio volontario europeo, il diritto di soggiorno nello Stato 
membro in cui risiedono abitualmente. 
• nel caso di cittadini di paesi terzi residenti nei paesi terzi: 
beneficiare di agevolazioni nell'espletamento delle formalità relative all'ottenimento 
di un permesso di soggiorno e, se necessario, di un visto per la durata del servizio 
volontario europeo. 
B. Protezione sociale 
1. Da un punto di vista generale 
Gli Stati membri vigilano affinché i giovani volontari partecipanti al programma 
fruiscano, per la durata del loro servizio volontario europeo, di una copertura sociale 
adeguata. 
Gli Stati membri prendono tutte le misure necessarie affinché i giovani volontari -
cittadini degli Stati membri o cittadini di paesi terzi residenti legalmente in uno 
Stato membro - partecipanti al programma possano, per la durata del loro servizio 
volontario europeo, conservare i loro diritti nel campo della sicurezza sociale, 
compresi i loro diritti a eventuali prestazioni non contributive. 
1,1 
19 
2. Da un punto di vista particolare 
Considerando che l'attività di servizio volontario europeo per i giovani costituisce 
un'esperienza formativa nel contesto di un programma d'istruzione informale, gli 
Stati membri prendono tutte le misure necessarie: 
a) per quanto concerne il diritto alle indennità di disoccupazione 
per coloro che sono alla ricerca di lavoro - cittadini degli Stati membri o di paesi 
terzi residenti legalmente in uno Stato membro - affinché possano conservare, al 
termine del servizio volontario europeo, in diritto acquisito all'indennità di 
disoccupazione e, per la durata del servizio volontario, derogare all'obbligo di essere 
disponibili sul mercato del lavoro. 
b) per quanto concerne le prestazioni familiari 
per i genitori dei giovani volontari - cittadini degli Stati membri o di paesi terzi 
residenti legalmente in uno Stato membro - affinché possano continuare a percepire 
gli assegni di famiglia. 
C. Prelievi obbligatori 
Gli Stati membri si adopereranno per adottare tutte le misure necessarie affinché le attività 
di servizio volontario europeo per i giovani non siano assimilate ad un'attività/occupazione 
retribuita e affinché tali attività non siano conseguentemente assoggettate ai sistemi di 
prelievo fiscale e sociale obbligatori. 
M 
Servizio volontario 
europeo per i giovani 
Programma pluriennale di servizio volontario europeo 
Scheda finanziaria 
u 
1. DENOMINAZIONE DELL'AZIONE 
Servizio volontario europeo 
2. LINEA DI BILANCIO 
B3-1011 
3. BASE GIURIDICA 
Articolo 126 del trattato sull'Unione europea. 
Decisione del Parlamento europeo e del Consiglio n. 97/ del. 
4. DESCRIZIONE DELL'AZIONE 
4.1 Obiettivo generale dell'azione 
La presente proposta di programma si prefigge di promuovere lo sviluppo delle attività di 
servizio volontario per i giovani tra i 18 e i 25 anni all'interno dell'Unione europea e nei 
paesi terzi (paesi associati, paesi mediterranei, paesi in via di sviluppo, ecc.). Il 
programma Servizio volontario europeo permetterà ai giovani di vivere un'esperienza 
formativa convalidata a livello europeo (creazione di un marchio europeo) e riconosciuta 
dagli attori della vita socioeconomica, di beneficio alle comunità di accoglienza dei 
giovani sotto forma di attività di servizio volontario di durata breve (da 3 settimane a 3 
mesi) o lunga (da 6 a 12 mesi). Tali attività si svolgeranno in settori quali l'aiuto alle 
persone, i servizi sociali, la tutela dell'ambiente, la conservazione/valorizzazione del 
patrimonio, la lotta contro la droga, la lotta contro il razzismo e la xenofobia, attività 
artistiche, sportive o culturali, ecc. 
Attraverso siffatta esperienza, che ricorre a percorsi diversi dai tradizionali circuiti 
educativi o di formazione professionale, i giovani si vedranno offrire un originale modo 
di inserimento nella società, insieme alla possibilità di contribuire attivamente alla 
costruzione dell'Europa - e in particolare di un'identità e di una cittadinanza europee -
nonché alla solidarietà tra l'UE e i paesi terzi. 
Il programma si articolerà in 5 settori. I primi quattro coinvolgeranno direttamente i 
giovani mediante: 
- attività di servizio volontario di lunga o breve durata, svolte all'interno dell'UE 
da giovani residenti nell'UE (Settore 1); 
- attività di lunga o breve durata svolte da giovani cittadini di paesi terzi, oppure 
svolte in paesi terzi da giovani residenti dell'UE (Settore 2); le attività di breve durata 
potranno raccogliere giovani di vari Stati membri attorno ad uno stesso progetto in paesi 
terzi; 
- attività di servizio volontario nel quadro di reti innovative in vari settori legati 
allo sviluppo della società (Settore 3); 
- progetti di seguito delle attività di servizio volontario sotto forma di sostegno 
allo spirito d'iniziativa e d'impresa nel prolungamento dell'esperienza acquisita nel corso 
dell'attività di servizio volontario (Settore 4). 
Il 5° Settore consisterà in una serie di misure complementari destinate a favorire il 
funzionamento del programma e sostenere lo sviluppo della qualità e della dimensione 
europea (preparazione/accompagnamento, coordinamento, informazione, studi, 
valutazione, partnership). 
4.2 Periodo previsto per l'azione e modalità di rinnovo o proroga 
Programma d' azione quinquennale (1998-2002) 
Rinnovo e revisione in funzione dei risultati evidenziati nel corso della valutazione del 
programma. 
5. CLASSIFICAZIONE DELLE SPESE/ENTRATE 
5.1 Spese non obbligatorie 
5.2 Crediti dissociati 
5.3 Tipi di entrate previste 
Nulla 
6. NATURA DELLE SPESE/ENTRATE 
Di norma, e per la maggior parte dei progetti, sarà applicato il principio di una 
sovvenzione a fini di cofmanziamento con altre fonti del settore pubblico o privato 
(partnership istituzionali coinvolte: ONG, colettività locali, iniziative private, imprese) 
non superiore al 50% dei costi. La partecipazione di giovani che incontrano difficoltà di 
m> 
accesso a programmi d'azione esistenti o il carattere innovativo di un progetto potranno 
eventualmente giustificare un tasso di intervento più elevato. 
In via eccezionale, sovvenzioni superiori al 50% per attività di informazione o di studio 
effettuate da terzi, nonché per le attività di sostegno allo spirito d'iniziativa e d'impresa. 
7. INCIDENZA FINANZIARIA 
7.1 Metodo di calcolo del costo totale dell'azione (legame tra i costi 
individuali e il costo totale) 
7.1.1 Metodo di calcolo e tipo di attività 
Il metodo di calcolo del costo totale dell'azione si basa, da un lato, sulla stima dei costi 
unitari propri di ogni azione prevista in funzione dei caratteri specifici, e dall'altro tiene 
conto della frequenza o dell'ampiezza previste. Il costo totale necessario per l'azione 
deriva quindi dall'applicazione di tali costi unitari alle attività che si possono concepire 
in modo strettamente quantitativo (punto 1 di seguito) oppure dall'estrapolazione di dati 
forniti dalle esperienze pilota in corso e da quelle delle attività connesse attuate nel 
quadro dei programmi comunitari di scambi e di mobilità, nel caso delle attività definite 
in termini di ampiezza (punto 2 di seguito). 
1. L'approccio quantitativo può essere preso in considerazione per le attività 
seguenti: 
- attività di servizio volontario UE di lunga e breve durata 
- attività di servizio volontario Paeso terzi di lunga e breve durata 
- attività di servizio volontario nel quadro delle reti innovative 
- aiuti allo spirito d'iniziativa e d'impresa 
- attività che riguardano la preparazione e l'inquadramento degli operatori 
didattici e gestionali dei progetti (tutori, coordinatori, consulenti). 
2. L'approccio gobale è più adattato per le attività seguenti: 
- partnership 
- studi, informazione, valutazione 
- strutture di coordinamento/attuazione del programma (a livello centrale e decentrato). 
a 
7.1.2 Costi unitari associati 
Attività di servizio volontario di breve e lunga durata nell'UE e fuori dell'UE 
Per tali attività, il principio di base è quello di un cofinanziamento comunitario che non 
può, normalmente, superare il 50% del costo totale del progetto. 
Per quanto riguarda le attività del Settore paesi terzi, saranno coperte dai crediti del 
programma Servizio volontario europeo soltanto le spese relative ai giovani volontari 
residenti in uno dei paesi dell'UE. 
Lunga durata 
L'aiuto finanziario della Commissione sarà utilizzato per finanziare congiuntamente le 
seguenti spese ammissibili di un periodo di servizio volontario: 
- indennità dei giovani volontari; 
- spese di assicurazione: copertura contro la malattia, gli infortuni, l'invalidità, la 
responsabilità civile; 
- alloggio; 
- vitto; 
- attività di preparazione (in particolare apprendimento linguistico e interculturale); 
- spese di viaggio; 
- gestione amministrativa e spese di seguito (inserimento e sostegno sul posto) nel corso 
del periodo di servizio volontario e costi diversi (spese di programma specifiche). 
Il contributo finanziario della Commissione non potrà superare il 50% del bilancio totale 
del progetto. Le stime di costi medi, basate sull'esperienza dell'azione pilota sono le 
seguenti: 
UE/LD ECU Paesi terzi/LD ECU 
Indennità del volontario 2200 
Assicurazione 250 
Alloggio 2500 
Vitto 2800 
Preparazione 1400 
Spese di viaggio 500 
Seguito/Amministr./Altro 750 
TOTALE 10400 
Contributo comunitario | 5200 Indennità del volontario 1400 
Assicurazione 800 
Alloggio 2000 
Vitto 2200 
Preparazione 1400 
Spese di viaggio 1000 
Segu ito/Amm inistr./A Itro 1300 
TOTALE 10100 
Contributo comunitario 5050 
La logica vorrebbe che il contributo al cofinanziamento d'origine non comunitaria 
coprisse soprattutto le spese di vitto e alloggio (valorizzazione di contributi in natura). Il 
contributo comunitario permetterebbe così di garantire la copertura di un certo numero di 
elementi indispensabili alla realizzazione del progetto: viaggio, assicurazione, indennità, 
preparazione, seguito. 
Breve durata 
Le attività di breve periodo saranno di norma organizzate per gruppi, in modo da ridurre i 
costi pur privilegiando le possibilità di apprendimento interculturale. 
*,? 
Le esperienze di scambi di giovani attuati nel quadro del programma Gioventù per 
l'Europa insegnano che il costo di un giovane si situa intorno ai 25 ECU al giorno 
(esclusi assicurazione e viaggio). Sulla base di una durata media di 60 giorni, le spese di 
soggiorno e di programma per un volontario ammontano quindi a 1500 ECU. 11 costo 
unitario totale per le attività di breve periodo è pertanto il seguente: 
UE/Breve durata ECU 
Spese soggiorno e programma 1500 
Spese di viaggio 500 
Assicurazione 100 
TOTALE 2100 
Contributo comunitario 1050 Paesi terzi/ Breve durata ECU 
Spese soggiorno e programma 1500 
Spese di viaggio 1000 
Assicurazione 200 
TOTALE 2700 
Contributo comunitario 1350 
Reti innovative 
Gli importi necessari per questo settore derivano dall'esperienza delle reti pilota attuata 
nel quadro dell'azione pilota di servizio volontario europeo. A causa delle loro 
caratteristiche particolari (dimensione innovativa e sperimentale, progetti integrati sul 
piano della preparazione, del controllo, dell'accompagnamento e della valutazione) il 
costo per volontario è sensibilmente più elevato. Le prime reti attuate nel quadro 
dell'azione pilota fanno pensare che, per questo tipo di attività, il contributo comunitario 
per volontario ammonterà a 8.000 ECU, con una quarantina di volontari per rete. Il costo 
unitario per rete si situa dunque sui 320.000 ECU. 
Sussidi allo spirito d'iniziativa e d'impresa 
Aiuto medio per una formazione suppletiva/complementare: 4.000 ECU (riferimento 
possibile = importo medio dei sussidi alla formazione ai richiedenti lavoro in Francia nel 
1996: 5,31 miliardi di franchi per 236.000 tirocini, cioè 22.500 FF per tirocinio, pari a 
3.468 ECU). 
Sussidio medio alla creazione di un'attività nuova/al l'attuazione di un'iniziativa: 
considerando che la realizzazione di simili iniziative sarà più complessa che nel caso di 
un'azione di formazione, si assme che il sussidio sia più oneroso. Il costo unitario 
ipotizzato si situa dunque sui 6.000 ECU. 
Misure complementari 
Accompagnamento: l'esperienza acquisita mediante il lancio dell'azione pilota e quella 
accumulata in altre azioni comunitarie permettono: 
- di quantificare il costo dei dispositivi di attuazione decentrata (Strutture nazionali) e del 
seguito/coordinamento centralizzato (Struttura operativa di sostegno) dei vari tipi di attività che 
dovranno essere organizzati nel quadro delle misure d'accompagnamento del programma 
Servizio volontario europeo: 
- di stimare il costo unitario medio delle misure d'appoggio didattico dei tutori, coordinatori, 
consulenti, amministratori dei progetti: 30.000 ECU per seminario di 30 persone. 
W 
Partnership: per calcolare l'importo assegnato a questa voce è stato tracciato rubrica un 
parallelo con azioni simili di sostegno alla messa in rete e alla cooperazione tra strutture, 
condotte nel settore dell'istruzione, della formazione e della gioventù. 
Informazione-studi-valutazione: l'importo necessario per queste azioni è estrapolato a 
partire dall'esperienza acquisita nel quadro dei programmi sviluppati nel settore 
dell'istruzione, della formazione e della gioventù e nel quadro dell'attuazione dell'azione 
pilota di Servizio volontario europeo . 
7.1.3 Elementi di spiegazione del calcolo (Settori 1 e 2) 
L'ipotesi utilizzata per il numero esatto e la ripartizioen dei volontari figura al punto 9.1.1. 
Il calcolo è il seguente 
UE Lunga durata: 
per il 1998: 
peril 1999: 
UE Breve durata: 
per il 1998: 
per il 1999: N. Volontari 
2870 
3575 
N. Volontari 
1080 
2205 X 
X 
X 
X 
X 
X Costo unitario 
5200 
5200 
Costo unitario 
1050 
1050 *= 
' Totale (Ecu) 
14 924.000 
18 590000 
1.134.000 
2.315.250 Arrot. (Mecu) 
14,9 
18.6 
2,3 
Paesi terzi Lunga durata: 
perii 1998: 
peril 1999: 
Paesi terzi Breve durata: 
peril 1998: 
peril 1999: N. Volontari 
pm 
360 
N. Volontari 
pm 
220 X 
X 
X 
X 
X 
X Costo unitario 
5050 = 
Costo uniiario 
1350 = Totale (Ecu) 
1 818.000 
297.000 Arrot. (Mecu) 
1.8 
0,3 
5 & 
7.2 Ripartizione per elementi detrazione 
RIPARTIZIONE 
Al Attività di lunga durata 
A2 Attività di breve durata 
Totale parziale Settore 1 
Setò^%àESITER^I \-
Bl Attività di lunga durata 
B2 Attività di breve durata 
Totale parziale Settore 2 
C Sostegno alle reti innovative 
Settore 4 SPIRITO D'INIZIATIVA E D'IMPRESA 
D Sussidi iniziative e formazione 
Settore 5 MISURE COMPLEMENTARI 
E Preparazione & Inserimento (formazione, coordinamento) 
F Partnership 
G Informazione/Studi/Valuatazione 
Totale parziale Settore 5 
TOTALE 1998 
14,9 
1,1 
16,0 
pm 
pm 
pm 
1,6 
1,7 
3,6 
0,7 
1,4 
5,7 
25,0 1999 
18,6 
2,3 
20,9 
1.8 
0,3 
2,1 
2,2 
2,4 
4,6 
1,0 
1,8 
7,4 
35,0 2000 
-
. 2001 
-
-2002 
-
. OTAL 
-
. 
SI 
7.3 Spese operative per studi, esperti, ecc., comprese nella parte B del 
bilancio 
In MioEcu 
Studi 
Riunioni di esperti 
Conferenze e congressi 
Informazioni e pubblicazioni 
TOTALE 1998 
0,4 
0,3 
0,2 
0,5 
1,4 1999 
0,6 
0,3 
0,2 
0,7 
1,8 2000 2001 2002 Totale 
7.4 Scadenzario stanziamenti di impegni/stanziamenti di pagamenti 
Stanziamenti impegni 
Stanziamenti pagamenti 
1998 
1999 
2000 
2001 
2002 +... 
TOTALE 1998 
25,0 
17,5 
7,5 
25,0 1999 
35,0 
24,5 
10,5 
35,0 2000 
-2001 
-2002+... 
-Totale 
-
17,5 
32,0 
10,5 
60,0 
8. DISPOSIZIONI ANTIFRODE PREVISTE 
Tutti i contratti, convenzioni e impegni giuridici conclusi tra la Commissione e i 
beneficiari dei pagamenti prevedono la possibilità di un controllo in loco al primo e al 
secondo grado (cioè presso il beneficiario diretto della sovvenzione comunitaria o presso 
il beneficiario di secondo grado nel caso di un'attività gestita in modo decentrato) da 
parte della Commissione e della Corte dei Conti. Tra l'altro, le azioni sono soggette per 
92 
quanto riguarda i beneficiari ad obblighi di relazione e di rendiconto finanziario, che sono 
analizzati allo stesso tempo dal punto di vista del contenuto e dell'accettabilità delle 
spese, conformemente all'oggetto del finanziamento comunitario e tenendo conto degli 
obblighi contrattuali e dei principi di economia e di buona gestione finanziaria. 
Nelle convenzioni stipulate tra la Commissione e gli organismi designati per gestire le 
attività decentrate, saranno incluse clausole minime che detti organismi dovranno inserire 
nelle convenzioni con i beneficiari finali, in modo da garantire la più grande tutela 
possibile degli interessi sia dei beneficiari finali che della Comunità. 
9. ELEMENTI DI ANALISI COSTO-EFFICACIA 
9.1 Obiettivi specifici e segmenti di popolazione interessati 
Posizione di base 
Attività di servizio volontario esistono in alcuni Stati membri su scaia più o meno grande. 
Esse restano limitate quanto ad ampiezza, contenuto, transnazionalità, risultati concreti in 
termini di integrazione sociale, nonché interdipendenza con altri attori istituzionali della 
società civile. Inoltre, non esiste coerenza in questo settore a livello comunitario, mentre 
l'introduzione di una dimensione europea in questo tipo di attività sarebbe tale da 
aumentarne sensibilmente l'interesse e gli effetti, facendo inoltre progredire la 
comprensione e l'impegno dei giovani nei confronti di una costruzione europea che 
dovranno domani continuare e portare oltre. 
A tale mancanza di disegno comune nel settore del servizio volontario si aggiunge una 
constatazione valida per numerosi paesi: l'efficacia insufficiente di talune misure di aiuti 
a favore del pubblico prioritario - e in particolare dei giovani - attuate a livello nazionale. 
La moltiplicazione dei dispositivi si traduce in un loro costo marginale crescente, a fronte 
di un'efficacia marginale sempre meno evidente. 
I dispositivi di inserimento mediante l'occupazione sono a volte ostacolati da un certo 
numero di effetti indesiderabili: effetto "colpo di fortuna" (misura utilizzata da 
beneficiari che avrebbero fatto le stesse cose senza la misura); effetto di sostituzione 
(utilizzo di un aiuto o di una sovvenzione a scapito di persone che non beneficiano di 
sovvenzioni: non vi è creazione netta di posti di lavoro o di attività); effetto di 
spostamento (l'aiuto ad un segmento di popolazione in difficoltà trasferisce il problema 
ad un altro segmento di popolazione). Questi tre effetti combinati comportano un effetto 
di diluizione: in termini di occupazioni, il numero di impieghi effettivamente creati 
risulta inferiore al numero di occupazioni sovvenzionate. Le attività di Servizio 
volontario europeo, grazie alla loro specificità (accento messo sulla creazione di attività e 
di servizi nuovi), al seguito individuale e alla loro prossimità con il livello locale, 
dovrebbero risentire di meno di tali effetti, cosa che costituisce un ulteriore fattore di 
attrattiva e di efficacia. 
Impatto globale 
II programma Servizio volontario europeo propone di affrontare il problema 
dell'integrazione sociale dei giovani nella vita attiva attraverso un'ottica nuova, tentando 
un approccio impostato su un'angolatura più ampia della mera capacità di impiego dei 
giovani e attuando misure a diretto beneficio dei giovani piuttosto che dei vari attori o 
10 
si 
intermediari (soprattutto economici) tradizionalmente investiti del ruolo di mediatori 
della loro integrazione. 
Tale approccio contribuirà a stabilire ponti tra le politiche dell'occupazione e quelle del 
tessuto sociale e dello spazio pubblico, e più direttamente rivolte ai giovani, al fine di 
tener meglio conto dei cambiamenti intervenuti nelle modalità di organizzazione della 
vita attiva (alternativa tra lavoro dipendente, attività sociali, tempo per se stessi, ecc.). 
Le attività del Servizio volontario europeo si distinguono dai dispositivi esistenti a livello 
nazionale (contratti assistiti, aiuti alla formazione, attività di volontariato) per numerosi 
aspetti: 
- dimensione europea (o internazionale per le attività con i paesi terzi); plusvalore 
sul piano dell'apprendimento linguistico e interculturale; 
- contributo concreto allo sviluppo attivo del concetto di cittadinanza europea e 
alla definizione del suo contenuto presso i giovani e da parte loro; 
- radicamento locale/adeguatezza dei compiti dei volontari a necessità finora non 
soddisfatte di una comunità locale (creazione di attività); elasticità e adattabilità del 
dispositivo, qualità del seguito individuale del giovane volontario; 
- possibilità di "rimpatrio" nel paese di invio o di prolungamento nel paese ospite 
dell'esperienza acquisita e di avviamento di un'attività nuova al termine del periodo, 
grazie agli aiuti all'iniziativa e alla formazione; 
- il dispositivo non è imperniato esclusivamente e immediatamente sulla capacità 
di impiego o sulle qualifiche dei giovani, ma sullo stimolo globale delle loro attitudini 
sociali: ritrovare un'energia, un atteggiamento positivo che restituisce senso al legame 
sociale mediante la solidarietà, responsabilizzazione in un ambiente ("l'estero") in 
contrasto con le abitudini. Si tratta di offrire ai giovani un'esperienza rifondatrice della 
loro sensazione di appartenenza ad una comunità e della loro coscienza civica; effetto 
difficilmente misurabile sul piano economico ma essenziale per la coesione sociale; 
- preparazione dei giovani ad una vita attiva che sarà rinnovata e avrà forme 
nuove rispetto allo schema tradizionalmente noto, impostato sulla successione 
immutabile itinerario educativo/lavoro/inattività-pensione; 
- impatto a livello locale: attività indotte, rafforzamento del tessuto sociale, 
rimozione degli stereotipi legati alla mancata conoscenza dell'altro, ecc. 
Nozione dì massa critica 
Affinchè l'impatto auspicato dal programma Servizio volontario europeo si produca in 
modo significativo, è indispensabile che il flusso di attività - e in primo luogo il numero 
di giovani volontari implicati - raggiunga un livello sufficiente, una massa critica senza 
la quale l'impatto dell'azione resterà insufficiente: il numero di attori implicati sarà 
troppo scarso rispetto all'ampiezza del problema che affronta (numero di beneficiari e 
partner istituzionali potenziali sproporzionato rispetto al flusso reale di attività) e la 
dimensione europea e la singolarità del programma saranno diluite nella massa dei 
dispositivi che si rivolgono ai giovani. 
11 
^ 
L'effetto moltiplicatore dell'azione può svilupparsi a livello europeo soltanto se vi 
partecipa almeno un certo numero di partner (giovani, comunità locali, associazioni, 
imprese, ecc.)- Se sono numerosi i soggetti portati ad agire, innovare e cambiare le loro 
pratiche, ad allacciare nuove partnership, allora l'azione prevista è suscettibile di 
produrre effetti significativi e duraturi, di modificare a fondo i comportamenti e iniettare 
una dinamica e un'autonomia proprie nelle attività realizzate nei settori in cui agisce il 
Servizio volontario europeo. 
Il programma è ambizioso (in termini di preparazione, di seguito, di adattamento alle 
necessità dei giovani, nonché in termini di obiettivi finali); quindi, per rendere redditizie 
le infrastrutture da realizzare e suscitare un interesse a livello locale, con una successiva 
geenrazione di attività derivate, è necessario accettare un investimento iniziale 
consierevole, che permetta in particolare di tener conto della necessità di raggiungere una 
massa critica di attività. La valutazione esterna ex-ante realizzata in preparazione della 
presente proposta conferma che esiste un potenziale molto notevole di attività nel settore 
del servizio volontario, confermato dai primi risultati dell'azione pilota (più di 700 
progetti di accoglienza - con molti progetti che coinvolgono numerosi volontari -
registrati in 3 mesi dalla struttura operativa di sostegno che coordina il capitolo 
decentrato dell'azione pilota). 
I vincoli di bilancio legati all'adempimento del piano finanziario attuale (1995-1999) non 
permettono di raggiungere tale massa critica. È peraltro logico che a tale massa critica ci 
si deve approssimare gradualmente, man mano che si sviluppa il programma. Per i primi 
due anni gli obiettivi quantitativi che riguardano il flusso di giovani volontari si situano 
nelle forcelle seguenti : 
NUMERO TOTALE DEI GIOVANI VOLONTARI 
Anno 
Numero di giovani 1998 
4000 - 4400 1999 
6500 - 7000 2000 
-2001 
-2002 
-
L'esperienza acquisita e le buone prassi sviluppate nel corso dell'azione pilota condotta 
dalla Commissione nel 1996 e 1997 permetterebbero di conferire al programma una 
portata maggiore fin dal 1998. Tenuto conto del livello di partenza (fase sperimentale), 
un obiettivo ragionevole consiste nel fissare per il 1998, primo anno del programma, un 
numero annuale di giovani volontari quasi due doppio di quello dell'azione pilota, e 
prevedere una progressione del 50% per l'anno successivo. 
L'autentico incremento del programma verso una massa critica in termini di attività 
generate e di giovani coinvolti si produrrà nel corso del 3° anno. Tale crescita di potenza 
potrà essere rapida e di grande ampiezza, poiché 2 anni di azione pilota e 2 anni di 
programma avranno permesso di costruire reti, sensibilizzare i partner potenziali, rodare 
le infrastrutture e preparare progetti nella prospettiva programmata di tale crescita. 
È probabile che la valutazione del programma Servizio volontario europeo nel corso del 
2° anno faccia risaltare la necessità di porre l'accento su alcune attività: studi sulla 
gioventù, informazione dei giovani e dei vari attori, formazione, messa in rete, tipi di 
attività, ecc. Occorre quindi prevedere la possibilità di rivedere e riorientare alcune 
attività o alcuni obiettivi, nonché la determinazione di nuovi pacchetti finanziari per il 
seguito del programma (a partire dall'anno 2000). 
12 
Osservazione aggiuntiva 
Se nel quadro del programma Servizio volontario europeo saranno sviluppate numerose 
attività, la pietra angolare del programma resta costituita dalle attività che coinvolgono 
direttamente i giovani. A questo titolo, è interessante, a guisa d'introduzione, esaminare 
in prospettiva il costo totale di un volontario per il bilancio comunitario e quello di un 
giovane non attivo per i bilanci nazionali. Il costo totale medio per il bilancio 
comunitario di un volontario di lunga durata ammonta a 5.200 ECU. A titolo di raffronto, 
si troveranno qui di seguito alcuni dati che riguardano: 
- la spesa pubblica per studente nei paesi dell'UE 
Spesa pubblica per studente ( 1992) 
(terzo ciclo) 
PAESE 
Germania 
Austria 
Belgio 
Danimarca 
Grecia 
Lussemburgo 
Spagna 
Finlandia Spesa 
media (ECU) 
5.046 
4.483 
5.277 
5.169 
-
-
2.904 
6.664 PAESE 
Francia 
Irlanda 
Italia 
Paesi Bassi 
Portogallo 
Regno Unito 
Svezia 
Med ia non ponderata Spesa 
media (ECU) 
4.638 
5.600 
4.507 ' 
6.718 
-
7.989 
5.485 
4.707 
I finanziamenti pubblici che contribuiscono alle spese di sussistenza degli studenti non sono compresi nei 
dati sopra riportati. 
- il reddito annuale minimo garantito (per qualsiasi fascia d'età, ma applicabile ai giovani 
che soddisfano le condizioni di assegnazione) 
Reddito annuale minimo garantito 
(1992) 
PAESE 
Germania 
Austria 
Belgio 
Danimarca 
Grecia 
Lussemburgo 
Spagna 
Finlandia Reddito 
garantito (ECU) 
3.096 
-
5.400 
4.464 
-
7.788 
-
-PAESE 
Francia 
Irlanda 
Italia 
Paesi Bassi 
Portogallo 
Regno Unito 
Svezia 
Media non ponderata Reddito 
garantito (ECU) 
3.792 
3.624 
3.000 
6.396 
-
2.988 
-
4.505 
9.1.1 Settori 1 e 2: attività di lunga e breve durata 
La valutazione ex-ante sottolinea che, per essere coerente, il programma deve essere fondato sulle 
necessità individuali dei giovani e deve dunque essere strutturato in modo flessibile. In tale 
prospettiva, la valutazione ex-ante conclude che il programma Servizio volontario europeo dovrebbe 
prevedere non soltanto attività di lunga durata, ma anche attività di breve termine, in modo da 
permettere ai giovani di combinare varie opzioni. 
L'esistenza di un settore di attività di breve durata faciliterà la partecipazione al 
programma dei giovani che incontrano difficoltà di accesso ai programmi esistenti (a 
causa della loro situazione economica o sociale, del loro livello di istruzione o di 
13 
5 G 
formazione, di handicap, ecc.), per i quali un periodo di servizio volontario di lunga 
durata sarebbe inadatto. Infatti, la valutazione ex-ante sottolinea che l'interesse per 
un'esperienza di vita e di attività in un paese straniero procede spesso parallelamente al 
successo educativo e a redditi elevati, e che i giovani in difficoltà (minoranza etnica, 
redditi scarsi) sono meno suscettibili di partecipare ad un'esperienza di servizio 
volontario di lunga durata. 
Popolazione considerata: l'utenza del programma Servizio volontario europeo è costituita 
soprattutto dai giovani europei dai 18 ai 25 anni. 
Se l'azione si rivolge potenzialmente all'insieme di tale segmento di popolazione, il 
nucleo del segmento mirato è più ristretto: giovani alla ricerca di un'esperienza 
alternativa prima di entrare nella vita attiva, giovani allontanati dai percorsi tradizionali 
di istruzione e formazione, giovani alla ricerca di un'occupazione, giovani senza 
qualifiche, giovani in difficoltà (per ragioni geografiche, sociali, culturali, fisiche, 
economiche, ecc.). Vari studi citati dalla valutazione ex-ante indicano che, a seconda del 
paese, dal 12 al 42% dei giovani partecipano ad attività di servizio volontario (in 
un'accezione ampia del termine e senza tener conto della durata). La popolazione mirata 
è potenzialmente almeno uguale a questa frazione di giovani che prendono già parte ad 
attività di volontariato. 
Obiettivi specifici: promuovere e sviluppare la realizzazione da parte di giovani tra i 18 e i 
25 anni residenti in uno Stato membro attività di servizio volontario in tutti i paesi 
dell'Unione europea, nonché nei paesi terzi con i quali la Comunità europea ha concluso 
accordi di associazione o cooperazione. 
Tali attività di servizio volontario saranno volte a proporre ai giovani nuove modalità di 
sviluppo personale e di inserimento nella vita attiva attraverso la partecipazione ad 
attività a diretto beneficio di una comunità di accoglienza e tali da introdurre ciascun 
giovane, liberato da vincoli/rigidità/formalismi propri dei percorsi classici di istruzione e 
di formazione, come attore a pieno titolo nella comunità di accoglienza interessata. 
Il Settore Paesi terzi permetterà di promuovere le attività che coinvolgono i paesi extra­
comunitari come spazio di azione per i giovani, al fine di rafforzare presso i giovani i 
valori di solidarietà, di tolleranza e di interesse per l'altro. 
Ipotesi di ripartizione dei giovani volontari nei Settori 
1,2 e 3 del programma, utilizzata per i calcoli: 
Anno 
Breve, durata 
UE 
Paesi terzi 
Lunga durata 
UE 
Paesi terzi 
Totale Settori 1 e 2 
Reti innovative 
Numero totale dei giova 1998 
1080 
1080 
pm 
2870 
2870 
pm 
3950 
200 
4150 1999 
2425 
2205 
220 
3935 
3575 
360 
6360 
280 
6640 2000 
' -
-
-
-
-2001 
.. -. ' 
-
-
-
-2002 
_-
; 
-
-
-5 anni 
-
* 
-
-
-
14 
Çf 
La ripartizione previsionale tra progetti di lunga e di breve durata tende ad un rapporto 
40/60. La ripartizione tra progetti UE e progetti paesi terzi è di 90/10, a causa del 
sovraccosto e della complessità specifica per i progetti attuati con cittadini di paesi terzi, 
o sul loro territorio. 
Bilancio: 
RIPARTIZIONE 
SETTORE l^NTRACOMUNITARIO 
Al ATTIVITÀ" DI LUNGA DURATA 
A2 ATTIVITÀ1 DI BREVE DURATA 
TOTALE PARZIALE SETTORE 1 
SETTORE 2 PAESI TERZI 
Bl ATTIVITÀ' DI LUNGA DURATA 
B2 ATTIVITÀ1 DI BREVE DURATA 
TOTALE PARZIALE SETTORE 2 
TOTALE 1998 
14,9 
1,1 
16,0 
pm 
pm 
pm 
16,0 1999 
18,6 
2.3 
20.9 
1,8 
0,30 
2,1 
23,0 2000 
-
-2001 
-
-2002 
-
-TOTALE 
-
-
Questi livelli di spesa non tengono conto delle varie misure di sostegno che dovranno 
essere attuate per accompagnare lo svolgimento dal programma e che sono attuate 
attraverso il Settore 5 del programma. 
Al fine di limitare l'importo delle spese, si potrebbe prevedere di associare più 
strettamente al programma attori della sfera privata. Per esempio, le imprese interessate 
alla dimensione europea dell'esperienza formativa generata dalle attività Servizio 
volontario europeo avranno la possibilità di accedere alle attività "lunga durata" del 
programma per farne beneficiare giovani in situazione di occupazione o di tirocinio 
presso di loro. Sarà allora chiesto all'impresa di contribuire alle spese del volontario ad 
altezza del contributo comunitario teorico. In tale prospettiva, sarebbe ragionevole poter 
autorizzare le imprese interessate a dedurre tali contributi dalle diverse imposte e tasse 
che versano a titolo della formazione (tassa di apprendistato, tassa professionale, 1% 
formazione, ecc.). 
In questo caso . i costi relativi a tale categoria di giovani non interesserebbero dunque i crediti aperti a 
titolo del programma, né per i costi direttamente legati alle attività né per i costi legati alle misure 
d'accompagnamento. 
Il flusso di volontari potrebbe essere in tal modo rafforzato, per esempio nel modo 
seguente: 
Anno sabbatico 
N. di volontari 
di cui UE (80%) 
di cui Paesi terzi (20%) 1998 
100 
80 
20 1999 
250 
200 
50 2000 
-
-
-2001 
-
-
-2002 
-
-
-5 anni 
-
-
-
Sarebbe d'altra parte fondamentale che le imprese contribuissero in modo non pecuniario 
al programma Servizio volontario europeo. Sarà molto utile un loro intervento in 
particolare nell'accompagnamento e più ancora nel seguito dei giovani volontari. 
15 
^ 
arrecando consigli, contributi in natura, garanzie. Un tale coinvolgimento delle imprese 
sarebbe vantaggioso per tutte le parti: le imprese stesse, che daranno un contenuto 
concreto al concetto di "impresa come soggetto civico"; alla comunità di accoglienza che 
beneficerà di siffatto ruolo integratore dell'impresa; al giovane stesso, che vedrà le sue 
capacità di agire catalizzate e valorizzate da simile impegno nei suoi confronti. 
9.1.2 Reti innovative 
L'azione pilota ha messo in evidenza ciò che la valutazione ex-ante ha confermato, cioè la necessità di 
incoraggiare le organizzazioni e istituzioni operanti nel campo del servizio volontario a parteciparvi 
in modo innovativo, in particolare provando ad adattarsi specificamente alle aspettative attuali dei 
giovani e della società (ambiente, lotta contro il razzismo, lotta contro la droga, ecc.). 
Obiettivi specifici: intensificare la cooperazione tra gli Stati membri, la cooperazione 
interregionale e inter-locale tra Stati membri (instaurazione di relazioni transnazionali a 
partire dal livello locale) e la cooperazione tra la Commissione e gli Stati membri 
mediante lo scambio di esperienze, lo sviluppo di iniziative comuni, la creazione e il 
rafforzamento di reti e legami a livello intracomunitario al servizio dei giovani, 
l'applicazione di misure concertate a favore dei giovani e a loro diretto beneficio. 
Stimolare lo sviluppo di nuove partnership interistituzionali che coinvolgano 
associazioni, comunità locali, imprese a livello locale ed europeo. 
Popolazione considerata: ONG, comunità locali, istituzioni appartenenti a reti o desiderose 
di mettersi in rete per attuare progetti integrati transnazionali di servizio volontario con 
una forte dimensione tematica e/o innovativa. 
Bilancio: 
Reti innovative 
Numero di reti 
Numero di volontari (+/- 40 per rete) 
Costo (in MioEcu) 1998 
5 
200 
1,6 1999 
7 
280 
2,2 2000 
-
_ 
-2001 
. 
-
-2002 
-
-
-5 anni 
. 
. 
-
9.1.3 Sostegno allo spirito d'iniziativa e d'impresa 
Le attività di servizio volontario attuate grazie al programma Servizio volontario europeo 
sono concepite, in partenza, in una prospettiva di lungo termine: deve trattarsi di 
un'esperienza fertile, un trampolino o un ponte per la creazione di attività future. Quando 
progetti costruttivi e dinamici possono nascere al termine del servizio volontario, è 
essenziale che il suo promotore non sia inibito nella sua iniziativa, neppure da ostacoli 
finanziari (investimento iniziale, costituzione di un capitale di avviamento, ecc.); in caso 
contrario la filosofia del programma, che tende ad un'integrazione a lungo termine dei 
giovani in attività sociali durature, sarebbe contradittoria con gli strumenti che mette a 
disposizione. 
16 
9 
Forte delle competenze, della formazione e della fiducia in sé accumulate durante il suo 
servizio volontario europeo, il giovane volontario si vedrà dunque proporre, grazie al 
Settore "Sostegno allo spirito d'iniziativa e d'impresa", uno strumento che gli permette di 
trarre dalla sua esperienza un'applicazione concreta e adeguata. 
Popolazione considerata: giovani che hanno preso parte ad attività nel quadro dell'azione 
pilota o del programma Servizio volontario europeo. L'ipotesi quantitativa presa in 
considerazione è di sostenere nel quadro di questo Settore la prosecuzione del 10% circa 
delle attività a lungo termine e del 2,5% delle attività di breve durata. 
Obiettivi specifici: sostenere progetti e iniziative avviati dai giovani durante o dopo il loro 
servizio volontario e in base alle acquisizioni che derivano da quest'ultimo, favorire il 
loro accesso ad attività di formazione complementari individuate nel corso del loro 
servizio; permettere ai giovani di trarre beneficio dalla loro esperienza in termini di 
inserimento sociale, professionale e occupazionale, e, in questa prospettiva, valorizzare 
l'esperienza formativa acquisita tramite un attestato dotato di marchio europeo e 
consegnato ai giovani al termine del loro periodo di servizio volontario. Permettere ai 
giovani di trarre beneficio dalla loro esperienza in termini di inserimento sociale, 
professionale e occupazionale; alle comunità locali di creare o rafforzare nuove 
dinamiche sociali, stimolare l'emergenza e lo sviluppo di nuovi giacimenti di 
occupazioni o di attività sociali e sperimentare nuove forme di inserimento dei giovani. 
Due tipi di aiuti saranno disponibili in funzione delle lezioni apprese e delle necessità 
individuate dal giovane al termine della sua attività di servizio volontario: 
- Aiuti alla creazione e al lancio di iniziative: questi aiuti non costituiranno un aiuto alla 
creazione di imprese, ma piuttosto un incitamento allo spirito di iniziativa per superare 
problemi specifici di avviamento che troppo spesso scoraggiano l'iniziativa dei giovani. 
- Aiuti alla formazione o al complemento di formazione: questi aiuti saranno istituiti 
nell'ottica di offrire una risposta adeguata alle eseigenze avvertite durante il periodo di 
servizio volontario, e formulate al suo termine, di seguire iniziative di formazione nuove 
o suppletive. 
Saranno determinati opportuni criteri di attribuzione per selezionare i progetti in base alla 
loro serietà (nel senso di probabilità di rivelarsi realizzabili e duraturi) e alla loro 
dipendenza nei confronti del contributo comunitario (ovvero alla probabilità di non 
accadere senza l'aiuto comunitario). 
Bilancio (richiamo dei prezzi unitari: aiuto alia fonnazione = 4.000 ECU; aiuto all'iniziativa = 
6.000 ECU): 
ANNO 
Tipo di aiuto 
Iniziativa 
Fonnazione 
TOTALE 19 98 
Numero 
165 
165 
330 MECU 
1,0 
0,7 
1.7 19 99 
Numero 
235 
235 
4W MECU 
1,4 
0,9 
2,4 20 00 
Numero 
-
-MECU 
-
-20 01 
Numero 
-
-MECU 
-
-20 02 
Numero 
-
-MECU 
-
-5 anni 
Numero 
-MECU 
-
-
17 
L,° 
9.1.4 Misure complementari 
L'azione pilota mette in evidenza ciò che la valutazione ex-ante ha confermato, cioè la necessità di 
attuare nel quadro del programma un certo numero di misure complementari. Essa sottolinea in 
particolare la necessità di sviluppare, a livello sia centralizzato che decentrato, sistemi di aiuto al 
reclutamento e di sostegno alla preparazione e all'orientamento dei volontari (strutture nazionali), e 
di meccanismi di smistamento per i progetti e le organizzazioni (struttura centralizzata in 
collegamento con le strutture nazionali). Si raccomanda inoltre l'inserimento nel programma di 
un'azione intesa ad incoraggiare la cooperazione a livello locale, regionale, o nazionale tra 
istituzioni/organizzazioni e tra settori di attività (partnership). 
D'altra parte, l'azione pilota conferma la necessità di disporre di strutture decentrate 
(designazione di strutture nazionali in ogni stato membro) e centralizzate (attuazione di 
una struttura di sostegno operativo) attraverso le quali si possa sviluppare un approccio 
comune ed attuare e coordinare i vari Settori del programma (in particolare attraverso 
l'utilizzo di reti di comunicazione elettroniche e lo sviluppo di basi di dati comuni) dal 
livello europeo verso il livello locale. 
Obiettivi specifici: sarà dunque necessario sostenere, con un contributo comunitario alle 
loro spese di funzionamento, l'esistenza di strutture nazionali incaricate di tale missione. 
L'azione pilota ha permesso agli Stati membri di proporre strutture alle quali è stata 
affidata la missione di attuare l'aspetto decentrato dell'azione pilota stessa. La maggior 
parte di queste Strutture nazionali coincide con le Agenzie nazionali realizzate nel quadro 
del programma Gioventù per l'Europa, cosa che (come è del resto già il caso nel quadro 
dell'azione pilota) permetterà di realizzare guadagni sostanziali in termini di efficacia e 
di costi. Tuttavia, dato il numero di attività previste e la necessità di un seguito 
individuale molto più accurato che nel caso degli scambi di giovani, sarà indispensabile 
rafforzare sensibilmente i mezzi d'azione (umani e materiali) di tali agenzie, in 
cooperazione con gli Stati membri. 
Una struttura di sostegno operativo per l'appoggio e il coordinamento delle strutture 
nazionali è inoltre necessaria a livello centralizzato, al fine di animare la rete delle 
Strutture nazionali, assicurare un'effettiva coerenza delle loro attività e partecipare 
all'istituzione di meccanismi di appoggio e orientamento capaci di reagire tanto in un 
quadro di routine che in una situazione di emergenza, come raccomanda la valutazione 
ex-ante. Siffatta struttura di sostegno operativo, che esclude qualsiasi attività di 
assistenza tecnica alla Commissione, è al servizio delle Strutture nazionali, con le quali 
collaborerà strettamente al fine di raccogliere, analizzare, assemblare e diffondere ogni 
specie di dati e informazioni sulle varie attività del programma, badando in particolare 
all'allestimento di un sistema automatizzato che permetta alle strutture nazionali un 
seguito e un'informazione quasi continui sulle attività (soprattutto per quanto riguarda 
l'offerta e la domanda di progetti di invio/accoglienza e di volontari). 
Le partnership saranno volte a stimolare, nel settore del servizio volontario europeo e in 
una prospettiva transnazionale, la cooperazione a livello locale/regionale/nazionale tra 
attori della sfera pubblica e privata. 
Popolazione considerata: il pubblico auspicato è costituito dai vari attori implicati 
nell'attuazione, nel seguito, nel coordinamento e nell'accompagnamento dei progetti: 
strutture nazionali designate dagli Stati membri per trasmettere l'azione comunitaria in 
un certo numero di missioni (incentivazione dei progetti, informazione dell'utenza 
considerata, coordinamento di attività di preparazione e accompagnamento, aiuto e seguito 
Gì 
dei progetti, partecipazione alla rete inter-agenzie, relazioni con le comunità locali, ecc.), 
partner istituzionali pubblici e privati suscettibili di intervenire a vari livelli 
(locale/regionale/nazionale) nel campo delle attività di servizio volontario europeo. 
Le misure di preparazione/accompagnamento comprese nel Settore Accompagnamento, 
riguardano, per loro parte, il complesso degli attori coinvolti nell'attuazione, nello 
svolgimento e nel seguito dei progetti: tutori per i volontari, coordinatori e amministratori 
di progetti, consulenti, formatori, ecc. 
Il Settore Informazione/Studi si rivolgerà all'insieme della popolazione considerata dal 
programma (come obiettivo per l'informazione e come campo d'indagine per gli studi): 
giovani europei dai 18 ai 25 anni e altri attori/responsabili del settore della politica per i 
giovani. 
Bilancio (Mio ECU) 
Settore 5 MISURE CÒ!vìÌ*LEMENTAR 
D Accompagnamento 
E Partnership 
F I n formazione/stud i/segu ito/valutaz. 
Totale parziale Settore 5 1998 
I 
3,6 
0,7 
1,4 
5,7 1999 
4,6 
1,0 
1,8 
7,4 2000 
-
-2001 
-
-2002 
-
-5 anni 
-
-
La stima dei costi di questo settore si basa sull'esperienza dell'azione pilota nel 1996 e su 
quella delle azioni comunitarie nel settore dell'istruzione, della formazione e della 
gioventù, nonché, per le attività di preparazione/accompagnamento, sul numero di 
persone interessate e sul costo unitario (Cfr i dettagli riportati oltre). 
Contributo comunitario al finanziamento di strutture di coordinamento nazionali e centralizzati (come 
riferimento, sono stati utilizzati l'importo del finanziamento delle strutture nazionali dell'azione pilota di 
servizio volontario, ovvero 1.6 Mio ECU nel 1996, e l'importo del finanziamento assegnato alla Struttura 
operativa di sostegno per l'azione pilota, ovvero 0.6 Mio ECU nel 1996) 
Strutture relative al coordinamento, 
all'informazione e al sostegno operativo 
all'attuazione del programma 
Livello nazionale (co-fin. Stati membri) 
Livello centralizzato 
TOTALE 1998 
1,8 
0,6 
2,4 1999 
2 
0,8 
2,8 2000 
. 
-
-2001 
. 
. 
-2002 
. 
. 
-TOTALE 
. 
. 
-
Attività di formazione: costo e base di calcolo 
Costo 
Formazione 
di cui: formazione responsabili didat. 
di cui: formazione coordinatori 1998 1999| 2000 2001 2002 
• 1,20 1,80 
0,60 0,90 
0,60 0,90 5 anni 
19 
(^ 
Base di calcolo 
N. seminari resp. didattici 
N. seminari coordinatori 
Costo seminario (ECU) 1998 1999 2000 2001| 2002 
20 30 -
20 30 -
30000 30000 S anni 
-
9.2 Giustificazione dell'azione 
9.2.1. Nel contesto attuale di incertezza economica e sociale per numerosi giovani 
europei (prospettive di occupazione dubbie, rischi di esclusione sociale, nuovi fabbisogni 
in termini di istruzione e formazione) si deve prestare grande attenzione al periodo di 
transizione verso l'età adulta. Il programma Servizio volontario europeo è concepito in 
riferimento a tale contesto, comune alla maggior parte degli Stati membri. Esso propone 
di esplorare e utilizzare il concetto di Servizio volontario, in un quadro aperto alla 
dimensione transnazionale (sia all'interno dell'Europa che in direzione dei paesi terzi) al 
fine di offrire ai giovani nuove possibilità di inserirsi nella vita attiva e di scoprire cosa 
possa significare una cittadinanza europea. 
9.2.2. La Commissione constata da molti anni una domanda sempre più forte da parte 
degli Stati membri, del Parlamento europeo e delle organizzazioni non governative per 
l'adozione di misure concrete tendenti a migliorare ed ampliare le attività europee in 
materia di servizio volontario per i giovani nel quadro della cooperazione europea nel 
settore della gioventù. La valutazione ex-ante realizzata conformemente alle direttive 
finanziarie SEM 2000 ha confermato che sussistono le condizioni per l'istituzione di un 
programma pluriennale di servizio volontario: sostegno a livello degli Stati membri, 
sostegno da parte delle organizzazioni che potrebbero partecipare, interesse reale da parte 
dei giovani. 
9.2.3. Gli orientamenti del Libro Bianco della Commissione "Crescita, competitività, 
occupazione" e le conclusioni dei Consigli europei di Essen (dicembre 1994), di Cannes 
(giugno 1995), di Firenze (giugno 1996) mettono l'accento sulla necessità di incoraggiare 
iniziative regionali e locali che permettono di creare posti di lavoro che rispondano ad 
esigenze nuove, nonché sulla necessità di rafforzare le misure destinate a lottare contro 
l'esclusione sociale e professionale dei giovani, in particolare mediante lo sviluppo di 
attività di servizio volontario. La Commissione ritiene che l'iniziativa che essa intende 
promuovere nel quadro della presente proposta possa contribuire ad identificare più 
chiaramente queste nuove necessità ed a trovare risposte. 
9.2.4. La cooperazione nel settore della gioventù acquista senso iscrivendosi in una 
prospettiva globale, in un progetto sociale d'insieme. Il programma Servizio volontario 
europeo permetterà di stabilire ponti più numerosi tra le attività relative alla gioventù, la 
tematica della partecipazione cittadina e la problematica dell'integrazione sociale dei 
giovani. 
9.2.5. Il programma pluriennale Servizio volontario europeo costituirà in tal modo uno 
strumento essenziale di integrazione e rivitalizzazione dei legami sociali per numerosi 
giovani europei per i quali prevedere il futuro è reso costantemente più problematico a 
20 
^ 
causa delle difficoltà economiche persistenti, dell'individualismo crescente dei 
comportamenti, del costante amplarsi delle diseguaglianze... 
9.2.6. Le attività del Servizio volontario europeo costituiranno allo stesso tempo un luogo 
di acquisizione di attitudini e competenze convalidate da un marchio europeo, e un luogo 
di apprendimento di una cittadinanza messa alla prova della realtà quotidiana, di solito in 
una società multiculturale. 
9.2.7. In tale prospettiva, il programma Servizio volontario europeo cerca risposte 
concrete e adeguate ai giovani, conformemente alla necessità, sottolineata nella 
valutazione ex-ante, di esaminare in modo personalizzato le necessità specifiche delle 
varie categorie di giovani destinati a prendere parte al programma. 
9.2.8. Le attività sviluppate nell'ambito del programma Servizio volontario europeo 
propongono dunque risposte innovative alle domande nuove in termini di istruzione e 
formazione, ai problemi di integrazione sociale dei giovani, alle difficoltà specifiche della 
transizione verso l'età adulta e le responsabilità della vita attiva. L'ancoraggio del 
programma a livello locale - ma in una dinamica transnazionale - favorirà un migliore 
adattamento ai dati mutevoli di un mondo in cambiamento costante, mentre il ruolo di 
attore interamente attribuito ai giovani permetterà un'autentica corrispondenza tra le loro 
necessità specifiche e l'azione proposta, perseguendo in tal modo le raccomandazioni 
della valutazione ex-ante. 
9.2.9. Fondate sulla partecipazione attiva e concreta alla vita in una comunità nuova e 
sulla costituzione di legami sociali forti nell'ambito di questo spazio di accoglienza, le 
attività attuate saranno volte a permettere ai giovani di sviluppare le loro attitudini sociali 
e le loro competenze professionali, contribuendo nel contempo al benessere della loro 
comunità di accoglienza. La possibilità di sperimentare concretamente l'esercizio di una 
cittadinanza attiva e responsabile in un paese, un ambiente, una cultura diversi da quelli 
del loro paese d'origine permetteranno a questi giovani di dare un impulso forte al 
processo della loro integrazione in una società cangiante, mettendoli peraltro in grado di 
apportare un contributo attivo all'emergere di un'identità europea positiva e coerente. 
9.2.10. Tale esperienza contribuirà dunque a rifondare e a relegittimare agli occhi di 
ciascun giovane l'idea e la realtà dell'appartenenza civica ad una comunità nella quale si 
iscrive e acquista un senso il destino individuale, partecipando nel contempo attivamente 
al consolidamento della costruzione comunitaria col controbuto all'emergere di una 
concezione europea della cittadinanza. I giovani, per la natura dei compiti che 
assumeranno a vantaggio di una comunità di accoglienza locale, potranno così vivere 
un'esperienza di cittadinanza che si situerà immediatamente a livello europeo. 
9.2.11. Inoltre, per la natura delle azioni previste e per la mole del flusso di giovani 
volontari, il programma proposto sarà di grande beneficio alla società sul piano dello 
sviluppo economico e della coesione sociale: incentivazione dello spirito d'impresa, 
innalzamento delle competenze, miglioramento della capacità di impiego, 
incoraggiamento alla mobilità, creazione di attività nuove, ecc. 
9.2.12. Le attività del Servizio volontario europeo arricchiranno il tessuto 
socioeconomico locale con i loro effetti immediati (attività suppletiva) ma anche a più 
lungo termine, con gli effetti e le attività cui daranno luogo, tanto da un punto di vista 
quantitativo (flusso lordo di attività generato) che da un punto di vista qualitativo 
21 
é>h 
(incentivazione di nuove forme di attività), a vantaggio sia del giovane (integrazione a 
lungo termine) che della comunità di accoglienza (produzione di benessere). 
9.2.13. In effetti, la dinamica generata dalle attività del Servizio volontario europeo può 
avere effetti di trascinamento: associazioni, organismi, comunità o istituzioni che hanno 
avviato una partnership in questa occasione possono proseguire la loro collaborazione a 
proposito di altri progetti. Un'attività del Servizio volontario europeo, dopo avere dato 
prova del suo interesse, può comportare la creazione di altre iniziative dello stesso tipo. 
9.2.14. Le varie misure previste dal programma sono tutte dirette verso un obiettivo di 
cooperazione transnazionale che apporta un valore aggiunto considerevole (in particolare 
sul piano linguistico e interculturale) alle azioni sviluppate dagli Stati membri o dalle 
organizzazioni attive nel settore del servizio volontario. 
9.2.15. Con la sua apertura molto ampia e il suo approccio integrato, il programma 
Servizio volontario europeo permetterà a giovani esclusi di fatto (a causa del loro debole 
livello di studio, della loro scarsa qualifica o del loro reddito basso) dalle possibilità di 
mobilità sul piano europeo. 
9.2.16. Le attività attuate faranno dei giovani il vettore concreto con il quale si realizza 
per il livello locale l'accesso alla dimensione europea e la messa in rete a livello europeo. 
9.2.17. La tradizione di servizio volontario, antica e robusta in alcuni paesi, è quasi 
inesistente sul piano europeo. Le attività promosse dalla Commissione costituiranno 
dunque forme di attività nuove rispetto alle attività che già esistono a livello di ciascuno 
Stato membro, le completeranno e arricchiranno con il contributo di pratiche nuove e di 
orizzonti ampliati. 
9.2.18. Un programma pluriennale di servizio volontario a dimensione europea costituirà 
una piattaforma laboratorio per favorire la nascita di uno statuto europeo del giovane 
volontario che, come sottolinea la valutazione ex-ante, permetterebbe di ridurre 
considerevolmente gli ostacoli allo sviluppo ottimale dell'azione proposta, esprimendone 
appieno il potenziale. 
9.2.19. La concezione dell'azione proposta nel quadro della presente proposta di 
decisione si basa sulla complementarità del ruolo della Comunità e degli Stati membri, 
che si tradurrà in una cooperazione rafforzata con le autorità competenti a tutti i livelli 
(comunitario, nazionale, regionale e locale) e si concretizzerà inoltre con l'installazione 
di partnership istituzionali a livello locale e transnazionale, che faciliteranno le iniziative 
che coinvolgono Stati membri e paesi terzi e i rispettivi cittadini. La valutazione ex-ante 
insiste fortemente sull'interesse di legare questo tipo di partnership e reti per migliorare 
la qualità del programma e aprire l'accesso ad organizzazioni e istituzioni di dimensioni 
qualsiasi. 
9.2.20. L'azione comunitaria permetterà di garantire una reale dimensione europea ad 
azioni intraprese a livello locale e nazionale, e una coesione maggiore tanto nella 
distribuzione dei fondi che al livello dei risultati ottenuti. 
9.2.21. In conformità dell*insegnamento tratto dal lancio dell'azione pilota e delle 
raccomandazioni della valutazione ex-ante, le modalità di attuazione dell'azione sono 
concepite in modo da combinare in modo ottimale decentramento, efficacia ed economia 
22 
tf 
di mezzi e di intermediari, affinchè la maggior parte dei crediti benefici direttamente i 
giovani. 
9.2.22. L'azione comunitaria permetterà una messa in comune di risorse finanziarie, 
competenze, partner e reti (meccanismo di "clearing house" per i progetti, sviluppo di 
moduli di preparazione) e conferirà al contenuto pedagogico delle attività una dimensione 
europea (apprendimento interculturale e linguistico). Essa presenterà dunque un 
vantaggio finanziario (effetto di scala, ricorso reciproco a risorse comuni) e didattico 
(dimensione internazionale e interculturale) significativi rispetto ad iniziative isolate 
degli Stati membri in materia. 
9.2.23. Il cofinanziamento richiesto per l'attuazione delle attività del programma Servizio 
volontario europeo si farà principalemente a livello del progetto di accoglienza. Î1 
programma peserà quindi molto poco sui bilanci nazionali. La valutazione ex-ante nota 
che tale meccanismo di finanziamento che risparmia le finanze pubbliche, poste ovunque 
sotto il segno del rigore, costituisce un aspetto molto positivo del programma proposto. 
9.2.24. La presenza della dimensione transnazionale nel cuore delle attività del Servizio 
volontario europeo, costituisce, nella prospettiva di una società che integra sempre più 
sistematicamente i dati dell'internazionalizzazione e della mondializzazione, una carta 
essenziale per la preparazione dei giovani alla vita attiva. 
9.2.25. L'approccio orientato a raccogliere fondi d'origine privata o a negoziare la 
riduzione di alcuni costi (trasporti, assicurazione) guadagnerà in coerenza e in credibilità 
con la dimensione intemazionale dell'azione. La costituzione di una Fondazione dedicata 
alla raccolta di risorse complementari in particolare presso il settore privato (grandi 
imprese europee) permetterebbe di disporre di una leva potente per ridurre l'incidenza 
finanziaria dell'azione o aumentare il ritmo annuale di attività di servizio volontario. 
9.2.26. Il programma d'azione Servizio volontario europeo rafforza lo sviluppo personale 
dell'individuo. Mediante la sua organizzazione funzionale (vita collettiva), le conoscenze 
e le aperture che genera (ambiente linguistico, geografico, storico, sociale, professionale, 
ecc.), mediante gli scambi culturali ai quali contribuisce (tra ambienti sociali, età, 
nazionalità, ecc.), il programma Servizio volontario europeo si definisce come un metodo 
educativo globale che si fonda su tutte le dimensioni dell'individuo, tale da permettere 
una scoperta di sé e dell'altro che costituisce un presupposto di qualsiasi partecipazione 
civica responsabile. 
9.2.27. Il programma Servizio volontario europeo è infatti allo stesso tempo un luogo di 
apprendimento e di esercizio reale delle pratiche civiche: esso riunisce attorno ad un 
progetto comune singole persone che provengono da ambienti geografici, culturali o 
sociali diversi, portandole verso l'assunzione di responsabilità, l'autonomia e la 
solidarietà. Il programma contribuisce a rendere attore ogni singola persona, che in 
seguito avrà uno sguardo nuovo sulla vita della città e potrà prendervi parte attiva. 
9.2.28. Le attività alle quali prenderanno parte i giovani volontari permetteranno loro: 
- sul piano personale, di apprendere ad essere attori delle proprie decisioni, 
assumere responsabilità, avere senso critico, sviluppare la propria 
autonomia e la facoltà da comunicare; l'apprendimento sostenuto dal 
23 
u 
Servizio volontario europeo ha la peculiarità di essere voluto e ricercato 
dai giovani stessi, e non obbligatorio o subito; 
- a livello della società, di vivere l'esperienza quotidiana della solidarietà e 
dunque scoprire, nella realtà, la nozione di interdipendenza degli essere 
umani e la presa in considerazione degli interessi collettivi 
contemporaneamente all'interesse individuale; 
- sul piano sociale, di percepire e comprendere meglio alcune necessità 
sociali e la loro origine, la funzione delle strutture sociali, il modo di 
parteciparvi, il grado di esigenza richiesto dai professionisti dei settori 
dove si svolgono le attività; 
- a livello di apprendimento interculturale, di recepire i limiti propri delle 
tradizioni e culture di ciascuno ed essere confrontati a realtà culturali, 
sociali ed economiche diverse, e sviluppando le capacità percettive. 
9.2.29. Le attività Servizio volontario europeo sono basate su un metodo di partnership 
tra associazioni, abitanti di una città o di un villaggio, rappresentanti politici locali, 
amministrazioni e imprese. Riunendo attorno ad un progetto di accoglienza giovani 
venuti da altro luoghi per contribuire al benessere del loro ambiente, il programma 
Servizio volontario europeo induce nuove relazioni di partnership tra istituzioni: un fatto 
che la valutazione ex-ante individua come un elemento di grande rilievo e interesse. 
9.2.30. Per quanto riguarda le attività con i paesi terzi, la collaborazione con le DG I e 
VIII potrà permettere di sviluppare complementarità e sinergie e sperimentare vie nuove 
in materia di cooperazione e di volontariato. 
9.3 Controllo e valutazione dell'azione 
Ai sensi dell'articolo 10 della proposta di decisione che stabilisce il programma Servizio 
volontario europeo: fin dall'attuazione della presente proposta di decisione, la 
Commissione adotta le misure necessarie per garantire il controllo e la valutazione 
continui del programma tenendo conto dell'obiettivo principale e degli obiettivi specifici. 
Seguiti) 
L'attuazione del programma sarà oggetto di un seguito continuo della Commissione, in 
previsione di un controllo dell'efficacia e dell'efficienza del programma. Saranno in 
particolare presi in considerazione dalla Commissione, ai fini del seguito: 
- le relazioni periodiche che le strutture di coordinamento e i vari partner istituzionali 
dovranno consegnare, 
- i contributi degli stessi giovani beneficiari del programma. Infatti, si prevede di 
associare strettamente i giovani al controllo e alla valutazione del programma con diverse 
forme da definire, quali la partecipazione a seminari, interviste, la tenuta di un registro da 
parte del volontario, ecc. 
24 
D'altra parte, gli aiuti concessi nel quadro del Settore "Sostegno allo spirito di iniziativa 
e di impresa" costituiranno, a causa della loro natura (attività di seguito di un'attività di 
servizio volontario) uno strumento di controllo del programma (in particolare dei Settori 
1,2 e 3). 
Indicatori di prestazioni 
Gli indicatori seguenti, molti dei quali sono raccomandati dalla valutazione ex-ante, 
possono essere utilizzati nel quadro del controllo e della valutazione del programma: 
Indicatori di output 
Quantitativi 
Generali: 
- numero e origine dei giovani partecipanti al programma; 
- proporzione di giovani in difficoltà partecipanti al programma; 
- parità uomini/donne. 
Specifici: 
- numero e origine dei giovani partecipanti ai singoli Settori; 
- numero di progetti di accoglienza e invio presentati alla commissione (Settori 1 e 2); 
- equilibrio attività a lungo termine/attività di breve periodo e durata media delle attività (Settori 
le 2); 
- equilibrio attività intracomunitarie/attività paesi terzi (Settori 1 e 2); 
- tasso di trasformazione delle attività di servizio volontario in iniziative/formazioni (Settore 4); 
- tasso di insuccesso delle attività di servizio volontario (Settori 1,2 e 3); 
- tasso di insuccesso degli aiuti all'iniziativa e allo spirito d'impresa (Settore 4). 
Qualitativi 
Generali: 
- tipologia dei settori nei quali si svolgono le attività; 
- ripartizione geografica delle attività; equilibrio delle partnership (nord-sud, legami regionali). 
Specifici: 
- qualità del contenuto didattico (Settori 1, 2 e 3); 
- acquisizioni linguistiche (Settori 1, 2 e 3); 
- dimensione innovativa del progetto (Settori 3 e 4); 
- vantaggio per la comunità di accoglienza (Settori 1, 2 e 3). 
Indicatori di impatto 
Quantitativi 
Generali: 
- tasso di creazione di nuove attività da parte dei giovani stessi; 
- andamento della domanda da parte dei volontari e dell'offerta di attività da parte dei vari partner 
istituzionali. 
Specifici: 
- tasso di assunzione dei giovani che hanno effettuato un'attività di servizio volontario (Settori 1, 
2 e 3); 
- numero di domande di servizio volontario non soddisfatte (Settori let 2). 
Qualitativi 
Generali: 
25 
é* 
- adattamento delle attività alle necessità individuali; 
- tasso di penetrazione della pratica del servizio volontario nei paesi senza vera tradizione; 
- partecipazione e responsabilizzazione dei giovani; 
- contributo alla definizione e allo sviluppo della nozione di cittadinanza europea; 
- percezione della dimensione europea da parte dei vari partner. 
Specifici: 
- contributo allo sviluppo locale (Settori 1,2 e 3); 
- tipologia delle competenze acquisite dal volontario (Settori 1,2 e 3); 
- persistenza a livello locale, dopo la partenza dei volontari, della dinamica sociale generata dalla 
loro azione (Settori 1,2 e 3); 
- valorizzazione dell'esperienza acquisita nel corso del periodo di servizio volontario (Settori 1, 2 
e 3); 
- valorizzazione dell'esperienza acquisita in occasione di un'attività di seguito (Settore 4); 
- mantenimento delle partnership transnazionali al termine delle attività di servizio volontario 
(Settori l,2,3,et5). 
Modalità e periodicità della valutazione 
L'articolo 10 della decisione dispone che nel corso del secondo anno di attuazione del 
presente programma la Commissione presenti al Parlamento europeo e al Consiglio una 
relazione di valutazione che servirà a definire eventuali nuove modalità di attuazione ed 
un nuovo stanziamento inteso a coprire gli ultimi tre anni del programma. Tale 
valutazione terrà conto anche dei risultati della valutazione dell'azione pilota e della 
valutazione finale del programma Gioventù per l'Europa. 
Come indicato sopra, il programma sarà dunque oggetto di una valutazione nel corso del 
secondo anno. La relazione di valutazione, presentata dalla Commissione, si baserà in 
particolare su una valutazione esterna condotta da un organismo indipendente. La 
valutazione esaminerà anche (utilizzando i dati ottenuti rispetto, ai diversi indicatori 
riportati sopra) l'opinione dei giovani (autovalutazione) e delle diverse persone 
direttamente coinvolte nei progetti (strutture di coordinamento, partner istituzionali) o 
beneficiarie dei progetti (membri delle comunità, associazioni, quartieri, villaggi) che 
hanno beneficiato della presenza dei giovani volontari. La valutazione esaminerà anche i 
risultati di un raffronto tra un gruppo di giovani che hanno beneficiato del programma e 
un gruppo pilota di giovani che non ne hanno beneficiato. 
10. SPESE AMMINISTRATIVE 
La mobilitazione effettiva delle risorse amministrative necessarie deriverà dalla decisione 
annuale della Commissione relativa all'allocazione delle risorse, tenuto conto in 
particolare degli effettivi e degli importi suppletivi che saranno stati accordati 
dall'autorità di bilancio. 
26 
6? 
10.1 Incidenza sul numero di posti di lavoro 
TIPO DI POSTI DI 
LAVORO 
Funzionari o 
agenti temporanei A 
B 
C 
Altre risorse 
TOTALE PERSONALE DA ASSEGNARE 
ALLA GESTIONE DELL'AZIONE 
Posti 
permanenti 
8 
1 
2 
11 Posti 
temporanei 
2 
2 DI CUI 
Uso delle 
risorse esistenti 
8 
3 
2 
13 Uso di risorse 
supple­
mentari DURATA 1 
a partire 
dal 1998 
a partire 
dal 1998 
10.2 Incidenza finanziaria globale delle risorse umane supplementari 
(IN ECU) 
IMPORTI METODO DI CALCOLO 
Agenti temporanei 
Altre risorse (indicare linea di 
bilancio) 
TOTALE 
Le spese relative alle risorse umane necessarie all'attuazione di questa azione saranno coperto con ie 
risorse esistenti : 11 funzionari + 2 agenti temporanei (Titoli Al, A2, A4, A5), cioè 1.300.000 ECU/anno. 
27 
1 o 
10.3 Aumento di altre spese di funzionamento derivanti dall'azione 
(IN ECU) 
LINEA DI BILANCIO IMPORTI MODO DI CALCOLO 1 
(N. E DENOMINAZIONE) 
A 2510 Spese di riunioni di 46,200 2 riunioni all'anno del Comitato 
comitati 
(2 rappresentanti per Stato membro) 
TOTALE 125,400 
» : L. ! , _=__ 
Il programma richiederà inoltre le spese ulteriori per riunioni (linea A 2500, 3 riunioni all'anno delle 
Strutture nazionali: 36.000 ECU assumendo 3x15 membri x 800 ECU) e missioni (linea A 1300, 3 
missioni all'anno per Stato membro: 36.000 ECU assumendo 3x 15 missioni x 800 ECU). Tali spese 
saranno coperte con le risorse esistenti. 
28 
-1 

ISSN 0254-1505 
COM(96)610def. 
DOCUMENTI 
IT 16 
N. di catalogo : CB-CO-96-656-IT-C 
ISBN 92-78-13166-0 
Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee 
L-2985 Lussemburgo