31.7.  78 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee N. C 181/21 
2.4.3.  Punto  — Il Comitato  chiede  di sostituire  la 7a 
riga nel modo  seguente  : « di cui : vini destinati  obbliga-
toriamente  alla distillazione  di acquavite  proveniente  da 
regioni  determinate  ». 
2.4.4.  Punto  5 — Il Comitato  sottolinea  l'utilità  di 
prevedere  una  comunicazione  della  gradazione  alcolica 
media  suddivisa  non  solo  per  unità  geografica,  ma 
anche  per classe  di rendimento. 
2.4.5.  Inoltre,  Il Comitato  è contrario  ad una  discrimi-
nazione  fra gli Stati  membri  in funzione  del volume 
della  loro  produzione  di v.q.p.r.d.  e propone  che tutti  i 
paesi  produttori  comunichino  separatamente  la grada-
zione  naturale  media  dei vini  da tavola  e dei v.q.p.r.d. 
2.5. Articolo  9 
Secondo  il Comitato  le spese  necessarie  per le indagini 
intermedie  potrebbero  essere  imputate  al bilancio  della 
CEE. 
Fatto  a Bruxelles,  il 29 marzo  1978. 2.6. Articolo  10 
Il Comitato  prende  atto  del  fatto  che,  secondo  la 
Commissione,  le abrogazioni  previste  al punto  4, figure-
ranno,  per esigenze  giuridiche,  in un altro  dispositivo 
regolamentare. 
3. Conclusioni 
3.1. Il Comitato  prende  atto  con interesse  del fatto  che 
secondo  la Commissione,  gli Stati  membri  disporranno 
di una  vasta  autonomia  per realizzare  la loro  indagine, 
in particolare  per quanto  riguarda  la scelta  del metodo 
atto a permettere  di raggiungere  gli obiettivi  perseguiti 
dalla  Commissione.  Il Comitato  sottolinea  tuttavia  la 
necessità  di poter  disporre  di informazioni  statistiche 
comparabili. 
3.2. Infine,  il Comitato  è consapevole  dell'opportunità 
di adottare  il suddetto  regolamento  nel minor  tempo 
possibile,  per permettere  l'effettiva  realizzazione  dell'in-
dagine  di base  fin dalla  campagna  1978-1979. 
Il Presidente 
del Comitato  economico  e sociale 
Basii  de FERRANTI 
Parere  in merito  a: 
— proposta  di regolamento  (CEE)  del Consiglio  che definisce  le misure  per il 1978  per la 
conservazione  e la gestione  delle  risorse  ittiche  mediante  fissazione  di contingenti 
— proposta  di regolamento  (CEE)  del Consiglio  che stabilisce  misure  tecniche  per la con-
servazione  delle  risorse  alieutiche 
— proposta  di regolamento  (CEE)  del Consiglio  che istituisce  misure  di controllo  dell'atti-
vità dei pescherecci  comunitari 
— proposta  di decisione  del Consiglio  relativa  alla  partecipazione  finanziaria  della  Comu-
nità alle operazioni  di ispezione  e di sorveglianza  nelle  acque  marittime  della  Danimarca 
e dell'Irlanda 
' —  proposta  di regolamento  (CEE)  del Consiglio  che stabilisce  misure  speciali  di aiuto  per le 
imprese  di pesca  delle  aringhe  del Mare  del Nord  e del Mar  Celtico 
Il testo  che ha formato  oggetto  della  consultazione  è pubblicato  sulla  Gazzetta  ufficiale  delle 
Comunità  europee  n. C 278  del 18 novembre  1977,  pagine  3 e 8, n. C 307  del 21 dicembre 
1977,  pagina  3 e n. C 286  del 29 novembre  1977,  pag.  3. 
N. C 181/22 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee 31. 7. 78 
A. FONDAMENTO  GIURIDICO  DEL  PARERE 
Il Consiglio  ha deciso  in data  16 novembre  e 13 dicembre  1977  di consultare,  conforme-
mente  alle  disposizioni  degli  articoli  43 e 47 del trattato  che  istituisce  la Comunità  eco-
nomica  europea,  il Comitato  economico  e sociale  sulla  proposta  di cui sopra. 
B. PARERE  DEL  COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE 
Il Comitato  economico  e sociale  ha emesso  il parere  sull'argomento  summenzionato  nel 
corso  della  157a  sessione  plenaria,  svoltasi  a Bruxelles  il 29 e 30 marzo  1978. 
Il testo  del parere  viene  riportato  in appresso. 
IL COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE 
visto  il trattato  che  istituisce  la Comunità  economica 
europea  ed in particolare  gli articoli  43 e 47, 
viste  le richieste  di parere  presentate  dal Consiglio,  in 
data 16 novembre  1977  e 13 dicembre  1977, 
vista  la decisione,  presa  il 22 novembre  1977  dal pro-
prio ufficio  di presidenza  di affidare  alla sezione  « Agri-
coltura  » l'incarico  di elaborare  un parere  sul predetto 
argomento, 
viste  le modifiche  proposte  dalla  Commissione  il 16 
gennaio  1978  in merito  alle  proposte  summenzionate, 
visto  il parere  formulato  dalla  sezione  « Agricoltura  » 
nel corso  della  riunione  del 9 marzo  1978, 
ascoltata  la relazione  del sig. Wick,  relatore, 
visto  quanto  deliberato  il 30 marzo  dalla  propria  as-
semblea  nel corso  della  157a  sessione  plenaria  del 29 e 
30 marzo  1978, 
HA ADOTTATO 
a larga  maggioranza,  con 4 voti  contrari  ed 1 astensione 
IL SEGUENTE  PARERE  : 
1. Tenuto  conto  dello  stadio  avanzato  dei lavori  della 
3a conferenza  della  Nazioni  Unite  sul diritto  marittimo, 
numerosi  paesi,  tra cui l'Islanda  e la Norvegia,  hanno 
esteso  nel 1976  e nel 1977  a 200  miglia  marine  i loro 
confini  di pesca.  Ciò  significava  la perdita  di queste 
acque  per le flotte  di pescherecci  di altri  paesi.  Poiché  si 
temeva  che quest'ultime  si vedessero  costrette  a spostare 
il loro  raggio  d'azione  nelle  acque  immediatamente 
confinanti  a quelle  territoriali  degli  Stati  membri  della 
Comunità  europea,  il Consiglio  decretava,  con decisione 
del novembre  1976,  che gli Stati  membri,  con  un'azione comune,  avrebbero  esteso  a partire  dal 1° gennaio  1977 
i loro  confini  di pesca  a 200  miglia  marine.  Per queste 
acque  esiste  già il principio  della  gestione  comune. 
2. Per  instaurare  una  gestione  comune  mancava  però 
una base  sufficiente.  Il regolamento  (CEE)  n. 101/76 
relativo  alla  politica  delle  strutture  nel  settore  della 
pesca  della  Comunità,  sanciva  semplicemente  il libero 
accesso  di tutte  le imbarcazioni  della  Comunità  alle 
acque  degli  Stati  membri  e la loro  non  discriminazione. 
Questo  regolamento  è stato  però  in parte  modificato 
temporaneamente,  fino  alla  fine  del 1982,  dall'articolo 
100 degli  atti di adesione  alla  Comunità  europea  della 
Gran  Bretagna,  della  Danimarca  e dell'Irlanda,  il quale 
istituiva  delle  zone  « riservate  », della  larghezza  mas-
sima  di 12 miglia  marine,  riservate  ai pescatori  del po-
sto, salvaguardando  però  i diritti  tradizionali  di altri 
pescatori. 
3. La  gestione  comune  richiedeva  pertanto  un regola-
mento  quadro,  che  fissasse  i principi  per  la pesca  nel 
mare  comunitario.  Il 6 ottobre  1976,  la Commissione 
ha presentato  una  proposta  di regolamento  al Consiglio 
che istituisce  un regime  comunitario  di consevazione  e 
di gestione  delle  risorse  della  pesca  C1). 
4. La  proposta  s'incentra  essenzialmente  su due  punti  : 
primo,  la conservazione  e la ricostituzione  delle  risorse 
e, secondo,  la loro  gestione.  Si spera  di raggiungere  gli 
obiettivi  della  conservazione  e della  ricostituzione  delle 
risorse  fissando,  per le singole  specie,  cosiddetti  totali 
annui  di catture  permesse  nel mare  comunitario  (TAC). 
Questi  volumi  massimi  dovranno  essere  calcolati  in 
modo  che  venga  garantito  uno  sfruttamento  ottimale 
delle  specie  esistenti.  Inoltre,  si vuole  raggiungere  lo 
scopo,  quello  appunto  della  consevazione  e della  ricosti-
tuzione  delle  risorse,  limitando  i mezzi  di cattura  e 
creando  zone  in cui la pesca  sia assolutamente  vietata  in 
determinati  periodi  oppure  sia consentita  solo  con  at-
trezzi  particolari,  nonché  imponendo  delle  restrizioni 
stagionali. 
(*) GU  n. C 255  del 28. 10. 1976,  pag.  3. 
31. 7. 78 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee N. C 181/23 
5. Misure  di gestione  sono  da ritenersi  in primo  luogo 
la suddivisione  dei TAC  in contingenti  nazionali.  Tutta-
via, non  tutto  il volume  globale  annuo  di cattura  sarà 
suddiviso  in singoli  contingenti,  in quanto  sarà  costi-
tuita  una  riserva  comunitaria  per obiettivi  particolari. 
Oltre  a ripartire  i TAC  in singoli  contingenti,  sono  al-
tresì necessarie  misure  di controllo.  La proposta  di rego-
lamento  prevede  inoltre  provvedimenti  di carattere 
strutturale  e sociale. 
6. In questo  contesto  si inserisce  anche  il parere  del 
Comitato  economico  e sociale  in merito  alla « Proposta 
di regolamento  (CEE)  del  Consiglio  relativa  ad 
un'azione  di ristrutturazione  del  settore  della  pesca  co-
stiera  artigiana  » (1). 
7. Inoltre  il Comitato  economico  e sociale  ha formu-
lato,  nel corso  della  155a  sessione  plenaria  svoltasi  il 1° 
e il 2 febbraio  1978,  un parere  in merito  alla « Proposta 
di direttiva  del Consiglio  relativa  a talune  azioni  imme-
diate  di adattamento  delle  capacità  nel  settore  della 
pesca  » (2). 
8. La  Commissione  ha ora  presentato  5 proposte  di 
regolamento,  che intendono  soddisfare  questa  esigenza 
di nuovi  regolamenti  più  particolareggiati.  Prima  da 
annoverare  al riguardo  è una « Proposta  di regolamento 
del Consiglio  che definisce  le misure  per il 1978  per la 
conservazione  e la gestione  delle  risorse  ittiche  mediante 
fissazione  di contingenti  ». Il contingentamento  delle 
singole  popolazioni  presuppone  naturalmente  adeguati 
provvedimenti  tecnici  per conservare  il patrimonio  it-
tico. La Commissione  ha presentato  al riguardo  una 
proposta  di regolamento  del Consiglio  che  stabilisce 
misure  tecniche  per la conservazione  delle  risorse  alieu-
tiche.  A ciò si aggiunge  la proposta  di regolamento  che 
istituisce  misure  di controllo  dell'attività  dei pescherecci 
comunitari.  Esiste  inoltre  una  proposta  di decisione  del 
Consiglio  relativa  alla  partecipazione  finanziaria  della 
Comunità  alle  operazioni  di ispezione  e di sorveglianza 
nelle  acque  marittime  della  Danimarca  e dell'Irlanda. 
Infine,  vi è la comunicazione  della  Commissione  al 
Consiglio  relativa  ai problemi  delle  imprese  di pesca 
delle  aringhe  del mare  del Nord  e del mar  Celtico, 
nonché  una  proposta  di regolamento  del Consiglio  che 
stabilisce  misure  speciali  di aiuto  per le imprese  di pesca 
delle  aringhe  del mare  del Nord  e del mar  Celtico.  Si 
ritiene  utile  trattare  in questo  ordine  le suddette  propo-
ste di regolamento. A. Proposta  di regolamento  del Consiglio  che definisce 
le misure  per il 1978  per  la conservazione  e la ge-
stione  delle  risorse  ittiche  mediante  fissazione  di 
contingenti 
1. Osservazioni  di carattere  generale 
1.1. A giudizio  della  Commissione,  l'introduzione  del 
totale  di catture  autorizzato  per specie  si basa  su dati 
scientifici,  salvo  pochi  casi  di natura  particolore.  Essa 
ritiene  che  non  tener  conto  del concetto  di totale  di 
catture  ammissibile  significherebbe  ignorare  i migliori 
consigli  di cui si dispone  ; le conseguenze  per le risorse 
ittiche  sarebbero  gravi. 
1.2. Nella  ripartizione  di questi  totali  di catture  auto-
rizzati  in contingenti,  ci si è ispirati,  ogniqualvolta  pos-
sibile,  ai criteri  impiegati  fino  al 1976  della  NEAFC 
(Convenzione  internazionale  di pesca  per  l'Atlantico 
nord-orientale)  per le singole  specie  ittiche.  Soltanto  nel 
caso della  Scozia  e dell'Irlanda  non  ci si è attenuti  a 
questo  criterio,  per tener  conto  degli  interessi  vitali  della 
popolazione  locale,  che in questa  zona  dipende  in modo 
particolare  dalla  pesca. 
1.3. Il Comitato  economico  e sociale  fa osservare  che 
esso ha già presentato,  il 16 dicembre  1976,  un parere 
in merito  alla proposta  di regolamento  del Consiglio  che 
istituisce  un regime  comunitario  di conservazione  e di 
gestione  delle  risorse  della  pesca  (^). Al punto  1.10  di 
tale documento,  aveva  rilevato  espressamente  che  si 
trattava  di un regolamento  quadro,  al quale  dovevano 
far seguito  altri  regolamenti  più  particolareggiati.  Il 
regolamento  quadro  non  è ancora  stato  approvato  dal 
Consiglio  e il Comitato  ne prende  atto.  Esso  ritiene 
indispensabile  una  gestione  del  mare  comunitario  e 
accetta  pertanto  anche  l'introduzione  di totali  annui  di 
catture  (TAC)  e di quote  per le specie  ittiche  più impor-
tanti.  Data  la particolare  rilevanza  politica  della  riparti-
zione  dei contingenti  tra i singoli  Stati  membri,  il Comi-
tato si limita  a presentare  un parere  sulle  questioni  di 
principio  della  proposta.  In questi  termini,  esso  approva 
la proposta  della  Commissione. 
1.4. Il Comitato  fa però  notare  che  nella  presente 
proposta  di regolamento  non  si parla  di una  riserva 
comunitaria  per effettuare  una perequazione  all'interno 
della  Comunità,  che  era invece  prevista  nella  proposta 
di regolamento.  Esso  è dell'avviso  che  si debba  costi-
tuire  una riserva  comunitaria  per dare  alla Comunità  un 
sufficiente  margine  di manovra,  sì da poter  negoziare 
con successo  con  i paesi  terzi  sui rispettivi  diritti  di 
pesca.  Il totale  delle  possibilità  di cattura  degli  Stati 
membri  non  viene  in tal modo  ridotto,  anche  se i con-
tengenti  di partenza  dovessero  essere  modificati. 
(1) GU  n. C 197  del 21. 8. 1976,  pag.  21. 
(2) GU  n. C 84 dell'8.  4. 1978,  pag  12. (3) GU  n. C 255  del 28. 10. 76, pag.  3. 
N.C  181/24 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee 31. 7. 78 
2. Osservazioni  di carattere  particolare 
2.1. Il Comitato  ritiene  che  si debbano  al più presto 
avviare  trattative  con  i paesi  terzi  in materia  di pesca 
nelle  loro  acque.  Queste  trattative,  che  dovrebbero  al-
tresì tener  conto  degli  accordi  stipulati  da alcuni  Stati 
membri  con  i paesi  terzi,  dovrebbero  essere  concluse 
quanto  prima,  per ovviare  ad ulteriori  danni  alle  im-
prese  di pesca  della  Comunità. 
2.2. Attraverso  ulteriori  e più  drastiche  limitazioni 
della  pesca  che  non  sia  destinata  all'alimentazione 
umana,  la Commissione  dovrebbe  cercare  di ridurre  i 
livelli  di cattura.  I quantitativi  codi  protetti  dovrebbero 
essere  considerati  come  un elemento  di scambio  e di 
compensazione  tra la Comunità  e i paesi  terzi  che hanno 
negoziato  oppure  negozieranno  accordi  sui diritti  reci-
proci  di pesca. 
2.3. Per  evitare  di togliere  ogni  significato  al sistema 
dei contingenti  assegnati  ai singoli  Stati  membri,  biso-
gnerebbe  elaborare  provvedimenti  atti a rendere  impos-
sibile  o a limitare  il passaggio  di bandiera  tra gli Stati 
membri,  tenedo  conto  però  della  libertà  di stabilimento. 
B. Proposta  di regolamento  del Consiglio  che stabilisce 
misure  tecniche  per  la conservazione  delle  risorse 
alieutiche 
1. Osservazioni  di carattere  generale 
1.1. Il regime  comunitario  di conservazione  e di sorve-
glianza  delle  risorse  alieutiche,  mirante  ad uno  sfrutta-
mento  ottimale  di queste  ultime,  comprende  varie  mi-
sure di protezione  dei fondali  di pesca. 
1.2. Tali  misure  sono  state  sino  ad ora  attuate  dagli 
Stati membri  in applicazione  delle  vigenti  raccomanda-
zioni  dell'ICNAF  e della  NEAFC  (Convenzione  interna-
zionale  di pesca  per  l'Atlantico  nord-occidentale  e 
Convenzione  internazionale  di pesca  per  l'Atlantico 
nord-orientale). 
1.3. Fra  le varie  misure  si possono  annoverare,  in par-
ticolare,  la delimitazione,  per singole  specie,  di zone  in 
cui la pesca  è vietata  o limitata  a determinati  periodi,  a 
determinati  tipi di pescherecci  o a determinati  attrezzi  di 
pesca,  inoltre,  la definizione  di norme  in merito  alle 
dimensioni  delle  maglie  delle  reti,  la fissazione  di dimen-
sioni  minime,  di pesi  minimi,  ecc.  Poiché  la proposta 
non può  tener  conto  di tutte  le misure  di conservazione 
e di gestione  delle  riserve  ittiche,  si dovrebbero  autoriz-
zare gli Stati  membri  a mantenere  le proprie  disposizioni 
vigenti,  sempreché  non  siano  discriminatorie  e non siano  in contrasto  né con  il disposto  della  presente 
proposta  di regolamento  né con  le decisioni  degli  orga-
nismi  internazionali  competenti  in materia  di pesca. 
1.4. Il Comitato  prende  inoltre  atto  della  dichiarazione 
della  Commissione  di voler  estendere  l'applicazione  del 
regolamento  ad altre  zone.  Il Comitato  si limita  per-
tanto  a considerare  nel suo  parere  i principi  che  sono 
alla base  della  proposta  della  commissione  e che esso 
appoggia. 
1.5. Inoltre,  secondo  il Comitato  alcuni  dettagli  tecnici 
della  proposta,  nella  sua  forma  attuale,  risultano  in-
completi.  A questo  proposito  si può,  per esempio,  men-
zionare  l'enumerazione  delle  tecniche  di lavorazione 
autorizzate  di cui all'articolo  12, paragrafo  1. 
2. Osservazioni  di carattere  particolare 
2.1. Articoli  lei 
2.1.1.  Con  riserva  dell'esito  di uno  studio  scientifico,  si 
dovrebbe  aggiungere  la Manica  orientale  alla parte  della 
regione  n. 2 che l'allegato  1 definisce  « escluso  il Mare 
del Nord  ». 
In effetti,  la zona  VII D (che  la nota  finale  dell'allegato 
1 include  nel « Mare  del Nord  »), comunemente  chia-
mata  « Manica  orientale  » viene  sfruttata  in modo  di-
verso  da quella  della  zona  IV (Mar  del Nord  geogra-
fico),  ossia  da pescherecci  diversi  e in condizioni  socio-
economiche  precipue.  Se manca  la certezza  assoluta  che 
questa  zona  si differenzi  dal Mar  del  Nord,  manca 
anche  la prova  scientifica  che essa  ( e le sue riserve)  ne 
facciano  parte. 
2.2. Articolo  3 
2.2.1.  La  pesca  del merlano  deve  essere  considerata 
come  un tipo  di pesca  speciale  da inserire  nell'allegato 
2 ; in attesa  che  studi  scientifici  giustifichino  questa 
deroga,  è opportuno  autorizzare  l'uso  di reti  le cui 
maglie  siano  di molto  inferiori  a 90 mm. 
In effetti  l'articolo  3 e il suo allegato  non  trattano  del 
problema  specifico  della  pesca  del merlano  per la quale, 
secondo  la proposta  di regolamento,  sono  previste  le 
stesse  dimensioni  delle  maglie  che per gli altri  pesci  di 
fondo,  vale  a dire  90 mm.  È noto  che la selettività  delle 
sciabiche  con maglie  di 90 mm  diminuisce  il rendimento 
di circa  il 50 % nel caso  del merlano  e comporta  per-
tanto  una  riduzione  notevole  delle  cifre  d'affari  dei 
pescherecci  e delle  remunerazioni  dei marinai  pescatori. 
31. 7. 78 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee N.C  181/25 
2.3. Articolo  3, paragrafo  2 
2.3.1.  Il Comitato  propone  di sopprimere  la parole 
« imbarcare  o ». 
A giudizio  del Comitato  infatti,  le imbarcazioni  della 
pesca  d'alto  mare  sono  concepite  ed equipaggiate  per la 
pesca  in tutte  le acque  ed hanno  perciò  a bordo  attrez-
zature  per catturare  specie  ittiche  che vengono  pescate 
in acque  diverse  dal mare  comunitario,  con  maglie  di 
dimensioni  comprese  tra 50 min  e quelle  precisate 
nell'allegato  1 per la regione  n. 2. 
2.4. Articolo  4, paragrafo  1, primo  trattino 
Il Comitato  propone  di sostituire  la parola  « imbar-
cate » con « utilizzate  ». 
2.5. Articolo  10 
Per la pesca  di Nephrops  sembra  giustificata  una  rego-
lamentazione  speciale,  considerate  le condizioni  socio-
economiche  e le fondate  prove  scientifiche.  È provato 
che l'improvvisa  introduzione  di maglie  di 70 mm  (re-
gione  n. 2) e di 60 mm  (regione  n. 3) per la pesca  di 
Nephrops  determinerebbe  la rovina  completa  di tutti  i 
pescatori  interessati  che  sono  notoriamente  piccoli  pe-
scatori  oppure  pescatori  artigianali,  il cui introito  prin-
cipale  annuale  è costituito  appunto  dalla  pesca  di Neph-
rops.  Del resto,  è stato  annunciato  che la Commissione 
intende  cambiare  le proprie  proposte  al riguardo. 
C. Proposta  di regolamento  del Consiglio  che istituisce 
misure  di controllo  dell'attività  dei  pescherecci 
comunitari 
1. Osservazioni  di carattere  generale 
1.1. La  politica  comune  della  pesca,  per essere  efficace, 
deve  comportare  disposizioni  che  garantiscano  il ri-
spetto  delle  misure  comunitarie  di conservazione  e di 
gestione  da parte  dei pescatori,  giacché  sarebbe  possi-
bile, per  i singoli,  trarre  vantaggi  non  indifferenti 
dall'inosservanza  di tali misure.  La realizzazione  della 
politica  comune  della  pesca  è quindi  subordinata  alla 
messa  in atto  di efficaci  provvedimenti  di controllo. 
1.2. Per  quanto  concerne  l'ispezione  dei pescherecci  e 
della  loro  attività,  il regolamento  proposto  contiene  le 
disposizioni  ritenute  necessarie  per garantire  che i con-
trolli  effettuati  dagli  Stati  membri  nelle  acque  soggette 
alla loro  sovranità  o giurisdizione  e nei porti  situati  nel 
rispettivo  territorio  nazionale  siano  efficaci,  non discri-
minatori  e, nel contempo,  attuati  in base  a procedimenti 
per quanto  possibile  uniformi. 1.3. Il Comitato  appoggia  gli obiettivi  del regolamento 
e si compiace  che  si vogliano  controllare  il rigoroso 
rispetto  delle  quote  e delle  disposizioni  concernenti  le 
misure  tecniche,  quali  la grandezza  minima  dei pesci  e le 
dimensioni  minime  delle  maglie  delle  reti.  Considerato 
che spetta  ad ogni  singolo  Stato  membro  controllare  le 
proprie  zone  di pesca  e i pescherecci  battenti  la sua 
bandiera,  il Comitato  teme  che  ciò possa  avere  come 
conseguenza  un'applicazione  non  uniforme  delle  dispo-
sizioni  stesse.  Il Comitato  esorta  la Commissione  ad 
applicare  rigorosamente  l'articolo  14 della  proposta  di 
regolamento,  articolo  che conferisce  alla  Commissione 
la facoltà  di verificare  le singole  misure  di controllo 
degli  Stati  membri. 
2. Osservazioni  di carattere  particolare 
2.1. L'articolo  1, paragrafo  2, induce  il Comitato  ad 
auspicare  una  armonizzazione  della  giurisprudenza 
nell'ambito  della  Comunità,  affinché  in futuro  non  vi 
siano  più differenze  fra i procedimenti  legali  contro  i 
pescherecci. 
2.2. Articolo  3 
Il Comitato  fa notare  che l'obbligo  per i pescherecci  di 
tenere  un registro  di bordo  può  creare  delle  difficoltà 
per quelli  da cabotaggio,  dotati  di un equipaggio  ri-
dotto.  Per tali casi  dovrebbe  essere  prevista  una  possibi-
lità di deroga.  Il controllo  sussiste  ugualmente,  poiché  si 
conoscono  le zone  di cattura,  e i quantitativi  e le specie 
sbarcati  sono  registrati  dalle  autorità  del  porto  di 
sbarco.  Il trasferimento  in mare  su un'altra  imbarca-
zione  di specie  ittiche  contingentate,  da sbarcare  al di 
fuori  del territorio  della  Comunità,  deve  essere  vietato, 
a meno  che il capitano  del peschereccio  non  abbia  in-
formato  lo Stato  membro  responsabile  della  sorve-
glianza  delle  acque,  sulle  specie  e sui quantitativi  di 
pesce  interessati  dal trasferimento. 
Il Comitato  parte  dal principio  che un controllo  inten-
sivo dovrebbe  impedire  i cambiamenti  di bandiera  in 
alto mare. 
2.3. Articolo  16 
Il Comitato  fa notare  che il pericolo  di discriminazione 
tra i pescatori  dei singoli  Stati  membri  è molto  grande, 
se non  si fissa  un limite  massimo.  Armatori  e pescatori 
sarebbero  soggetti  a regolamentazioni  ed obblighi  molto 
differenti,  da cui  ne potrebbe  derivare  una  generale 
incertezza  giuridica  nella  Comunità. 
N. C 181/26 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee 31. 7. 78 
D. Proposta  di decisione  del  Consiglio  relativa  alla 
partecipazione  finanziaria  della  Comunità  alle  ope-
razioni  di ispezione  e di sorveglianza  nelle  acque 
marittime  della  Danimarca  e dell'Irlanda 
1. Osservazioni  generali 
1.1. È evidente  che l'efficacia  dei controlli  nelle  zone  di 
pesca  è subordinata  al rapido  potenziamento  di valide 
strutture  d'ispezione  e di sorveglianza  che consentano  di 
coprire  la totalità  delle  zone  di pesca  degli  Stati  membri 
o quanto  meno  le zone  più  interessanti  dal  punto  di 
vista  dell'attività  peschereccia.  La  Commissione  ha 
elaborato  la presente  proposta  facendo  seguito  alla  di-
chiarazione  del  Consiglio  del  3 novembre  1976  che 
riconosce  l'opportunità  di affiancare  ai mezzi  di sorve-
glianza  esistenti,  o futuri,  misure  atte  a garantire 
un'equa  ripartizione  dei  relativi  oneri.  L'Irlanda  e la 
Danimarca,  a causa  dell'estensione  delle  acque  marit-
time  soggette  alla  loro  giurisdizione,  devono  sostenere, 
per mettere  in atto  le necessarie  misure  di ispezione  e di 
sorveglianza  nelle  zone  di pesca  al largo  delle  coste  ir-
landesi  e groenlandesi,  oneri  finanziari  sproporzionati 
rispetto  al contributo  apportato  dal settore  della  pesca 
all'economia  di tali paesi. 
1.2. Il Comitato,  constatando  che l'Irlanda,  come  pure 
la Danimarca,  devono  sorvegliare  una  vasta  estensione 
di superfici  marittime,  appoggia  la proposta  della 
Commissione  di addossare  alla  Comunità  parte  dei costi 
di detta  sorveglianza.  Questo  controllo  da parte  degli 
Stati  membri  si svolge  anche  a beneficio  della  Comunità 
ed è pertanto  giusto  che  su di essa  gravi  la maggior 
parte  dei costi. 
1.3. La  sezione  lamenta  che,  almeno  per  quanto  ri-
guarda  il testo  italiano,  le date  indicate  nella  proposta 
siano  discordanti. E. Comunicazione  della  Commissione  al Consiglio 
relativa  ai problemi  delle  imprese  di pesca  delle 
aringhe  del Mare  del Nord  e del Mar  Celtico,  e 
proposta  di regolamento  del Consiglio  che stabilisce 
misure  speciali  di aiuto  per le imprese  di pesca  delle 
aringhe  del Mare  del Nord  e del Mar  Celtico 
1. Osservazioni  generali 
1.1. La  Commissione,  tenuto  conto  del divieto  della 
pesca  delle  aringhe  nel Mare  del Nord  e nel Mar  Celtico 
fino,  rispettivamente,  al 31 dicembre  1978  ed al 31 
dicembre  1977,  ritiene  necessario  adottare  misure  per 
conservare  il potenziale  di pesca  della  Comunità  al fine 
di permettere  lo sfruttamento  di queste  riserve  allorché 
esse saranno  ricostituite.  La Commissione  ha pertanto 
deciso  di proporre  delle  misure  di accompagnamento 
intese  a fornire  un aiuto  speciale  per le imprese  di pesca 
in questione. 
1.2. Il Comitato  si rammarica  che  nei  considerandi 
della  proposta  di regolamento  non  ci si soffermi  sulle 
conseguenze  di tali  provvedimenti  sull'industria  della 
trasformazione  delle  aringhe.  Dato  che  la limitazione 
temporanea  della  pesca  delle  aringhe  colpirà  non  solo  le 
imprese  di pesca,  ma  anche  l'industria  di trasforma-
zione,  il Comitato  chiede  se non  debbano  essere  previsti 
degli  aiuti  anche  per tale  industria. 
Il Comitato  fa notare  che  le date  indicate  nelle  varie 
versioni  linguistiche  spesso  non  corrispondono.  Si ri-
tiene  pertanto  opportuna  una  verifica,  soprattutto  nella 
versione  italiana. 
2. Osservazioni  particolari 
2.1. Articolo  1, paragrafo  2 
Il Comitato  si dichiara  favorevole  ad un aumento  sensi-
bile del livello  di partecipazione  della  Comunità  al costo 
della  sorveglianza  delle  acque  territoriali  dell'Irlanda 
che sono  state  estese. 
2.2. Articolo  2 
Il Comitato  propone  di riesaminare  quanto  prima  la 
quota  di partecipazione  della  Comunità. 2. Osservazioni  particolari 
2.1. Articolo  1, paragrafo  2 
Il Comitato  fa rilevare  che la condizione  minima  richie-
sta per la sovvenzione,  e cioè  che almeno  il 10 % delle 
entrate  lorde  totali  dell'impresa  derivi  dalla  pesca  delle 
aringhe  nel Mare  del Nord  e nel Mar  Celtico,  può  cau-
sare difficoltà  notevoli  a talune  imprese  di pesca. 
Compagnie  armatoriali,  che  abbiano  impegnato  nella 
pesca  più navi,  possono  subire,  a causa  di tali misure, 
perdite  rilevanti  per una  nave,  in quanto  attrezzata  spe-
cificamente  per la pesca  delle  aringhe  nel Mare  del Nord 
e nel Mar  Celtico.  Le altre  navi  della  compagnia  prati-
cherebbero  invece  un tipo  di pesca  completamente  di-
verso,  di modo  che  la pesca  delle  aringhe  nel Mare  del 
31. 7. 78 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee N. C 181/27 
Nord  e nel Mar  Celtico  non  raggiungerebbe  il 10 % 
delle  entrate  lorde  totali  dell'impresa,  mentre  una  delle 
navi rientrerebbe  pienamente  nell'ambito  del presente 
regolamento. Il Comitato  prende  atto  della  dichiarazione  della 
Commissione,  secondo  cui per « impresa  » si intende  il 
singolo  peschereccio.  Il Comitato  parte  dal presupposto 
che il testo  venga  modificato  in tal senso. 
Bruxelles,  il 30 marzo  1978. 
Il Presidente 
del Comitato  economico  e sociale 
Basii  de FERRANTI 
ALLEGATO 
al parere  del Comitato  economico  e sociale 
I seguenti  testi  del parere  della  sezione  sono  stati  sostituiti  da emendamenti,  approvati  nel corso  dei 
dibattiti. 
2.2. I quantitativi  così  protetti  potrebbero  servire  per compensare  le eventuali  perdite  dovute  a provve-
dimenti  presi  dai paesi  terzi  come  base  per le trattative  sui diritti  di pesca  nelle  acque  dei medesimi. 
Esito  della  votazione 
2.3. Per  evitare  di togliere  ogni  significato  al sistema  dei contingenti  assegnati  ai singoli  Stati  membri, 
bisognerebbe  assolutamente  rendere  più  difficile  il passaggio  di bandiera  tra gli Stati  membri,  tenendo 
conto  però  della  libertà  di stabilimento. 
Esito  della  votazione 
Parere  in merito  a una  proposta  di direttiva  del Consiglio  relativa  alla  rilevazione  statistica 
dei trasporti  di merci  su strada  nell'ambito  di una  statistica  regionale 
Il testo  che ha formato  oggetto  della  consultazione  è pubblicato  sulla  Gazzetta  ufficiale  delle 
Comunità  europee  n. C 11 del 13 gennaio  1978,  pagina  4. 
Il Consiglio  ha deciso  in data  9 gennaio  1978  di consultare,  conformemente  alle disposizioni 
dell'articolo  213  del trattato  che  istituisce  la Comunità  economica  europea,  il Comitato 
economico  e sociale  sulla  proposta  di cui sopra. Unanime 
Unanime 
A. FONDAMENTO  GIURIDICO  DEL  PARERE