COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ' EUROPEE 
Bruxelles, 08.07.1998 
COM(1998)408def. 
95/0159 (SYN) 
Proposta riesaminata di 
REGOLAMENTO (CE) DEL CONSIGLIO 
RELATIVO ALLA COOPERAZIONE DECENTRATA 
(presentata dalla Commissione in applicazione dell'articolo 189 C, 
lettera d) del trattato CE) 

RELAZIONE 
(relativa agli emendamenti del Parlamento europeo in seconda lettura della procedura di 
cooperazione che la Commissione ha accettato nonché a quelli che non ha accettato) 
11 31 agosto 1995 la Commissione ha presentato al Consiglio e al Parlamento una 
proposta di regolamento relativo alla cooperazione decentrata. 
Tale proposta di regolamento del Consiglio, basata sull'articolo 130 W del trattato, viene 
sottoposta alla procedura di cooperazione (art. 189 C del trattato). 
Conformemente alla procedura di cooperazione, il 15 dicembre 1995 il Parlamento ha 
reso il proprio parere in prima lettura. 
Il 5 novembre 1997 il Consiglio ha adottato una posizione comune. 
Il 1° aprile 1998 il Parlamento ha emesso il proprio parere in seconda lettura ed ha 
adottato in totale 17 emendamenti (PE 167.396). 
La Commissione, conformemente all'articolo 189 C, lettera d), presenta una proposta 
riesaminata contenente gli emendamenti che ha accettato. 
La proposta riesaminata intende stabilire le modalità di gestione della linea di bilancio 
relativa alla cooperazione decentrata. 
2 
COMMENTI SUGLI EMENDAMENTI ADOTTATI DAL PARLAMENTO IN 
SECONDA LETTURA 
l. Analisi degli emendamenti accettati/respinti 
Gli emendamenti adottati in seconda lettura possono essere raggruppati in due categorie: 
1.1 Quelli che introducono una modifica accettabile e che la Commissione ha accettato 
Emendamenti n. 1 e 3 (nuovi considerando) e emendamento n. 4 (articolo 1) 
accettabili in quanto definiscono gli obiettivi della cooperazionc decentrata e 
delLutilizzazione della linea di bilancio che la Commissione intende attuare; 
- emendamento n. 2 (terzo considerando) e emendamento n. 5 (articolo 4) relativi alla 
soppressione dell'importo di riferimento finanziario che non dipende soltanto 
dall'autorità di bilancio del Consiglio; 
- emendamento n. 6 (articolo 5, paragrafo 4) che ristabilisce la disposizione prevista 
nella proposta iniziale della Commissione e riguarda la necessità delle misure da 
prendere per esprimere il carattere comunitario degli aiuti; 
- emendamento n. 7 (articolo 5, paragrafo 5, lettera b) che non modifica 
fondamentalmente la portata dell'articolo e che è già stato accettato in prima lettura; 
emendamento n. 13 (articolo 10, secondo comma). Benché la fornitura di 
informazioni "particolareggiate" nel quadro della "sintesi" che deve figurare nella 
relazione annuale non sia giustificabile, la Commissione può accettare di impegnarsi 
affinché i partner delle azioni avviate siano chiaramente menzionati; 
- emendamenti n. 14,15 e 16 (articoli 10, terzo comma, 11 e 12) che riducono un certo 
numero di obblighi supplementari inseriti nella posizione comune del Consiglio in 
materia di fornitura di informazioni sulle azioni avviate dalla Commissione e sui 
risultati delle valutazioni; 
- emendamento n. 17 (articolo 13, secondo comma) che sopprime il limite 
nell'applicazione del regolamento (vedi dichiarazione della Commissione in proposito 
al momento dell'adozione della posizione comune) conformemente al F accettazione 
dell'emendamento n. 4. 
1.2 Quelli che non sono accettabili e che la Commissione ha respinto 
Emendamento n. 11, prima parte, seconda frase e seconda parte (articolo 8) 
relativo, da un lato, alla partecipazione del Parlamento agli scambi di vedute sugli 
orientamenti annui e, dall'altro, alla trasparenza dei lavori effettuati in tale ambito. La 
Commissione non è in grado di accettare tale emendamento in quanto l'approccio 
raccomandato dal Parlamento non è conforme alle procedure autorizzate in materia di 
comitatologia dalla decisione del luglio 1987; 
3 
emendamento n. 11, prima parte, prima frase (articolo 8) che, pur modificando il 
dispositivo in materia di comitatologia in modo molto simile alla proposta iniziale 
della Commissione, non può essere accettato, per ragioni di coerenza politica, in 
quanto si allontana dal compromesso difficilmente acquisito al momento 
dell'adozione della posizione comune del Consiglio e al quale la Commissione ha 
aderito; 
emendamento n. 12 (articolo 9) che riguarda la disposizione che prevede lo scambio 
di vedute annuo sugli orientamenti generali e che intende sopprimerla quale 
conseguenza logica del fatto che il contenuto di questa disposizione dovrebbe essere 
trasferito mediante l'emendamento n. 11, prima parte, prima frase, all'articolo 8. Visto 
che la Commissione non ha accettato quest'ultimo emendamento, la disposizione in 
questione dev'essere ripresa a titolo dell'articolo 9 come figura nel testo della 
posizione comune; 
emendamento n. 8 (articolo 7, paragrafo 2) riguardante la soppressione della 
previsione introdotta dal Consiglio relativa alle condizioni per il passaggio e 
l'approvazione delle decisioni di finanziamento da parte del comitato di gestione 
istituito dall'articolo 8 (azioni che superano ognuna la soglia di 1 MECU). La 
Commissione, nonostante al momento dell'adozione della posizione comune avesse 
espresso formalmente il proprio rammarico riguardo all'importo della soglia scelta dal 
Consiglio, non è in grado di accettare l'emendamento in quanto il mantenimento del 
dispositivo dell'articolo 7, paragrafo 2 è legato all'introduzione del dispositivo 
dell'articolo 8 (instaurazione di un comitato di gestione di tipo II b), che è stato frutto 
di un laborioso compromesso raggiunto in sede di Consiglio e al quale la 
Commissione ha aderito (vedi più sotto l'emendamento n.ll, prima parte, prima 
frase); 
emendamenti n. 9 e 10 (articolo 7, paragrafi 5 e 6) volti ad estendere le possibilità per 
i PVS di beneficiare dell'attribuzione di contratti e ad introdurre la possibilità di un 
trattamento preferenziale (a pari condizioni di offerta) per gli offerenti del paese 
beneficiario nonché dei paesi in via di sviluppo della regione. La Commissione, pur 
comprendendo le motivazioni che li hanno ispirati, non è in grado di accettare questi 
emendamenti essenzialmente per coerenza con le soluzioni scelte (in materia di 
partecipazione alle gare e ai contratti nonché di forniture) in previsioni analoghe 
contenute nel dispositivo dei regolamenti adottati in questi ultimi anni nel settore della 
cooperazione allo sviluppo. 
7 
PROPOSTA RIESAMINATA DI 
REGOLAMENTO (CE) N. .../98 DEL CONSIGLIO 
del 
relativo alla cooperazione decentrata 
IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA, 
visto il trattato che istituisce la Comunità europea, in particolare l'articolo 130 W, 
vista la proposta della Commissione, 
deliberando conformemente alla procedura di cui all'articolo 189 C del trattato, 
considerando che la cooperazione decentrata costituisce un nuovo approccio della 
cooperazione allo sviluppo che si prefigge, affidando l'attuazione agli operatori, gli 
obiettivi congiunti di autonomia e di vitalità delle azioni; 
considerando che l'importanza di un approccio allo sviluppo del tipo della cooperazione 
decentrata è stata sottolineata nella Quarta Convenzione ACP-CE, nel regolamento 
(CEE) n. 443/92 del Consiglio, del 25 febbraio 1992, riguardante l'aiuto finanziario e 
tecnico per i paesi in via di sviluppo deH"America latina e dell'Asia nonché la 
cooperazione economica con tali paesi1, nella risoluzione del Consiglio del 
27 maggio 1991 sulla cooperazione con le organizzazioni non governative e in numerose 
risoluzioni del Parlamento europeo; 
considerando che l'autorità di bilancio ha deciso, nel quadro del bilancio 1992, di creare 
una linea destinata a promuovere questo metodo di cooperazione in tutti i paesi in via di 
sviluppo; 
considerando che la linea di bilancio relativa alla cooperazione decentrata intende 
contribuire a lungo termine a un effettivo cambiamento del metodo di cooperazione allo 
sviluppo dell'Unione europea; 
considerando che la cooperazione decentrata fornisce un importante contributo al 
raggiungimento degli obiettivi della politica di cooperazione della Comunità di cui 
all'articolo 130 U del trattato; 
considerando che è necessario fissare le relative modalità di gestione, 
11A ADOTTATO IL PRESENTE REGOLAMENTO: 
Articolo 1 
(il) n. L 52 del 27.2.1992, pag. I. 
vf 
La Comunità sostiene azioni e iniziative di sviluppo sostenibile avviate da operatori della 
cooperazione decentrata della Comunità e dei paesi in via di sviluppo, allo scopo di 
promuovere in particolare: 
uno sviluppo più partecipativo che risponda alle esigenze e alle iniziative delle 
popolazioni dei paesi in via di sviluppo; 
un contributo alla diversificazione, al rafforzamento delle società civili e alla 
democratizzazione in tali paesi; 
la mobilitazione degli operatori della cooperazione decentrata della Comunità e dei 
paesi in via di sviluppo a favore di questi obiettivi nel quadro di programmi 
strutturati. 
Queste azioni riguardano la promozione della cooperazione decentrata a vantaggio di tutti 
i paesi in via di sviluppo. 
Articolo 2 
Le azioni da attuare ai sensi del presente regolamento riguardano in via prioritaria i 
seguenti settori: 
valorizzazione delle risorse umane e tecniche, sviluppo locale, rurale o urbano, nei 
settori sociale ed economico dei paesi in via di sviluppo; 
informazione e mobilitazione degli operatori della cooperazione decentrata; 
sostegno al potenziamento istituzionale e al rafforzamento della capacità d'azione di 
tali operatori; 
sostegno e controllo metodologici delle azioni. 
Articolo 3 
1 partner della cooperazione che possono ottenere un sostegno finanziario ai sensi del 
presente regolamento sono gli operatori della cooperazione decentrata della Comunità e 
dei paesi in via di sviluppo ovvero: autorità pubbliche locali, organizzazioni non 
governative, gruppi professionali e gruppi d'iniziativa locali, cooperative, sindacali, 
organizzazioni di donne o di giovani, istituti d'insegnamento e di ricerca, chiese e 
qualsiasi associazione non governativa in grado di dare un contributo allo sviluppo. 
Articolo 4 
1. (ìli stanziamenti annuali sono autorizzati dall'autorità di bilancio nei limiti delle 
prospettive finanziarie. 
2. L'autorità di bilancio determina gli stanziamenti disponibili per ciascun esercizio 
tenendo conto dei principi di una sana gestione finanziaria espressi nell'articolo 2 del 
regolamento finanziario applicabile al bilancio generale delle Comunità europee. 
Articolo 5 
G 
1. I mezzi che possono essere impiegati nel quadro delle azioni di cui all'articolo 1 
comprendono in particolare studi, assistenza tecnica, azioni di formazione o altri servizi, 
forniture e lavori, audit e missioni di valutazione e di controllo. 
2. Il finanziamento comunitario può coprire sia spese d'investimento, ad esclusione 
dell'acquisto di beni immobili, sia spese ricorrenti (comprese quelle di amministrazione, 
manutenzione e funzionamento), dato che il progetto deve, per quanto possibile, 
prefiggersi un obiettivo di vitalità a medio termine. 
3. Per ciascuna azione di cooperazione si cercherà di ottenere un contributo dai partner 
di cui all'articolo 3, entro i limiti delle loro possibilità in funzione delle caratteristiche di 
ciascuna azione. 
4. Si cercheranno possibilità di cofinanziamento, in particolare con gli Stati membri. 
Saranno prese le misure necessarie ad esprimere il carattere comunitario degli aiuti forniti 
a titolo del presente regolamento. 
5. Per conseguire gli obiettivi di coerenza e complementarità stabiliti dal trattato e allo 
scopo di garantire la massima efficacia delle azioni nel loro insieme, la Commissione può 
prendere tutte le misure necessarie per il coordinamento, in particolare: 
a) la creazione di un sistema per lo scambio e l'analisi costante di informazioni sulle 
azioni finanziate e quelle per cui è previsto il finanziamento da parte della Comunità 
e degli Stati membri; 
b) il coordinamento nel luogo di attuazione delle azioni, attraverso scambi 
d'informazioni tra i rappresentanti della Commissione e degli Stati membri nel paese 
beneficiario o nei paesi beneficiari interessati. 
Articolo 6 
Il sostegno finanziario a titolo del presente regolamento viene fornito sotto forma di aiuti 
non rimborsabili. 
Articolo 7 
1. La Commissione ha il compito di istruire, decidere e gestire le azioni di cui al 
presente regolamento secondo le procedure di bilancio e le altre procedure in vigore, in 
particolare quelle previste dal regolamento finanziario applicabile al bilancio generale 
delle Comunità. 
2. Le decisioni relative alle azioni il cui finanziamento a titolo del presente regolamento 
supera 1 milione di ecu per azione, nonché ogni modifica che comporta un aumento di 
più del 20% dell'importo approvato inizialmente per tale azione sono adottate secondo la 
procedura prevista all'articolo 8. 
3. La valutazione dei progetti e dei programmi tiene conto dei fattori seguenti: 
efficacia e vitalità delle azioni, 
aspetti culturali e sociali, aspetti relativi all'uguaglianza dei sessi, ambiente, 
sviluppo delle istituzioni necessario a raggiungere gli obiettivi dell'azione, 
^ 
esperienza acquisita nell'ambito di azioni analoghe. 
4. Qualsiasi convenzione o contratto di finanziamento concluso a titolo del presente 
regolamento prevede in particolare che la Commissione e la Corte dei conti possono 
effettuare controlli in loco secondo le consuete modalità stabilite dalla Commissione nel 
quadro delle disposizioni in vigore, in particolare quelle del regolamento finanziario 
applicabile al bilancio generale delle Comunità. 
5. La partecipazione alle gare e ai contratti d'appalto è aperta, a parità di condizioni, a 
tutte le persone fisiche e giuridiche degli Stati membri e del paese beneficiario. Può 
essere estesa ad altri paesi in via di sviluppo e, in casi eccezionali debitamente 
giustificati, ad altri paesi terzi. 
6. Le forniture devono essere originarie degli Stati membri, del paese beneficiario o di 
altri paesi in via di sviluppo. In casi eccezionali, debitamente giustificati, le forniture 
possono provenire da altri paesi terzi. 
Articolo 8 
1. La Commissione è assistita dal Comitato geografico competente per lo sviluppo. 
2. Il rappresentante della Commissione sottopone al Comitato un progetto delle misure 
da adottare. Il Comitato formula il suo parere sul progetto entro un termine che il 
Presidente può fissare in funzione dell'urgenza della questione in esame. Il parere è 
formulato alla maggioranza prevista dall'articolo 148, paragrafo 2 del trattato per 
l'adozione delle decisioni che il Consiglio deve prendere su proposta della Commissione. 
Nelle votazioni in seno al Comitato viene attribuita ai voti dei rappresentanti degli Stati 
membri la ponderazione definita all'articolo precitato. Il Presidente, non partecipa al voto. 
3. a) La Commissione adotta le misure previste che sono immediatamente applicabili. 
b) Tuttavia, qualora le misure previste non siano conformi al parere reso dal 
Comitato, la Commissione le comunica senza indugio al Consiglio. In tal caso: 
la Commissione differisce di un mese a decorrere dalla data della comunicazione 
l'applicazione delle misure da essa decise; 
il Consiglio, deliberando a maggioranza qualificata, può adottare una decisione 
diversa entro il termine di cui al primo trattino. 
Articolo 9 
Nell'ambito del Comitato di cui all'articolo 8 si procederà una volta l'anno ad uno 
scambio di opinioni, sulla base degli orientamenti generali per le azioni da attuare 
nell'anno seguente presentati dal rappresentante della Commissione. 
Articolo 10 
Alla line di ogni esercizio finanziario, la Commissione presenta al Parlamento europeo e 
al Consiglio una relazione annuale comprendente la sintesi delle azioni finanziate nel 
corso dell'esercizio e una valutazione sull'esecuzione del presente regolamento nel corso 
dell'esercizio stesso. 
^ 
La sintesi fornisce in particolare informazioni dettagliate sugli operatori della 
cooperazione decentrata con i quali sono stati conclusi i contratti. 
Articolo 11 
La Commissione procede regolarmente a una valutazione delle azioni finanziate dalla 
Comunità, per appurare se gli obiettivi che esse si prefiggono sono stati raggiunti e per 
fornire orientamenti volti ad accrescere l'efficacia delle azioni future. 
Articolo 12 
Il presente regolamento entra in vigore il terzo giorno successivo alla pubblicazione nella 
Gazzetta ufficiale delle Comunità europee. 
Il presente regolamento è obbligatorio in tutti i suoi elementi e direttamente applicabile in 
ciascuno degli Stati membri. 
Fatto a Lussemburgo, addì 
Per il Consiglio 
Il Presidente 

ISSN 0254-1505 
COM(98) 408 def. 
DOCUMENTI 
IT 11 06 02 
N. di catalogo : CB-C0-1)8-4I9-IT-C 
ISBN 92-78-37538-
Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee 
L-2985 Lussemburgo 
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