Risoluzione sui progressi compiuti nel 1997 nell'attuazione della cooperazione nei settori della giustizia e degli affari interni, conformemente al titolo VI del trattato sull'Unione europea



Gazzetta ufficiale n. C 014 del 19/01/1998 pag. 0070



B4-1025/97 Risoluzione sui progressi compiuti nel 1997 nell'attuazione della cooperazione nei settori della giustizia e degli affari interni, conformemente al titolo VI del trattato sull'Unione europea Il Parlamento europeo, - visto l'articolo K.6 del trattato UE, - viste le proprie risoluzioni del 13 dicembre 1994, del 14 dicembre 1995 e del 12 dicembre 1996 sui progressi compiuti rispettivamente nel 1994, nel 1995 e nel 1996 nell'attuazione della cooperazione nei settori della giustizia e degli affari interni, conformemente al titolo VI del trattato sull'Unione europea ((GU C 18 del 23.1.1995, pag. 39; GU C 17 del 22.1.1996, pag. 179; GU C 20 del 20.1.1997, pag. 185.)), A. considerando che l'Unione dispone di un quadro istituzionale unico e rispetta i diritti fondamentali nonché l'identità nazionale dei suoi Stati membri, i cui sistemi di governo sono fondati sui principi democratici, B. considerando che il trattato di Amsterdam trasferisce alcuni settori dal terzo al primo pilastro, C. considerando che la presidenza e la Commissione devono informarlo regolarmente dei lavori svolti in tale settore, conformemente all'articolo K. 6, primo comma, del trattato UE e che la presidenza deve consultarlo sui principali aspetti dell'attività in tali settori e adoperarsi affinché le sue opinioni «siano tenute in debito conto», come previsto dall'articolo K.6, secondo comma, dello stesso trattato, D. considerando che le relazioni con il Parlamento europeo sono migliorate in quanto le ultime presidenze si sono mostrate disposte a consultarlo su tutte le decisioni importanti; E. considerando che dall'inizio del 1997 e fino a dicembre, le presidenze avranno effettivamente proceduto a una quindicina di consultazioni previste all'articolo K.6, come per esempio: - Odysseus, - priorità alla cooperazione nel settore della giustizia e degli affari interni, - azione comune sulla creazione di una rete giudiziaria europea, - Eurodac, F. considerando che, sotto la presidenza lussemburghese, il Consiglio si è inoltre impegnato a richiamarsi alle nuove disposizioni del trattato di Amsterdam, che, all'articolo K.11 precisa senza ambiguità gli obblighi del Consiglio e della Commissione nei confronti del Parlamento, G. considerando di avere chiesto alla presidenza del Consiglio, nella sua precitata risoluzione del 12 dicembre 1996, di - informare per iscritto la commissione per le libertà pubbliche e gli affari interni del Parlamento all'inizio di ciascuna presidenza, - svolgere una discussione con i membri di tale commissione prima di ogni Consiglio GAI, (anche prima di un consiglio informale), - trasmettere per parere al Parlamento ogni progetto di decisione (azione comune, risoluzione, convenzione, ecc.), - provvedere affinché il Consiglio tenga conto del parere del Parlamento al momento dell'adozione della decisione, - informare la commissione per le libertà pubbliche e gli affari interni, dopo lo svolgimento di un Consiglio, dei risultati di tale Consiglio e della sorte dei pareri espressi dal Parlamento, H. considerando che le richieste sopra elencate sono state in parte soddisfatte per quanto riguarda la trasmissione al Parlamento per parere di ogni progetto di decisione, mentre le altre questioni sono rimaste lettera morta, I. considerando che è opportuno dissipare ogni dubbio quanto all'interpretazione e all'attuazione delle convenzioni e degli altri atti del Consiglio attraverso decisioni pregiudiziali della Corte di giustizia delle Comunità; J. considerando che il Consiglio ha preso le decisioni seguenti nel quadro del terzo pilastro: - Azione comune sulla base dell'articolo K.3 del trattato UE relativa alla lotta contro la tratta degli esseri umani e lo sfruttamento sessuale dei bambini ((GU L 63 del 4.3.1997, pag. 2.)) - Relazione sulle operazioni congiunte di controllo doganale svoltesi nel 1996 (doc. 6096/1/97 ENFOCUSTOM 12 RIV 1) - Relazione del gruppo ad alto livello «Lotta contro la criminalità organizzata» ((GU C 251 del 15.8.1997, pag. 1.)) - Conclusioni concernenti l'applicazione pratica della convenzione di Dublino ((GU C 191 del 23.6.1997, pag. 27.)) - Relazioni sull'attività del CIRSA nel 1994, 1995 e 1996 ((GU C 191 del 23.6.1997, pagg. 29 e 33.)) - Decisione (97/340/JAI) relativa allo scambio di informazioni concernenti l'aiuto al ritorno volontario nei paesi di origine di cittadini di paesi terzi ((GU L 147 del 5.6.1997, pag. 3.)) - Relazione esplicativa della convenzione sulla tutela degli interessi finanziari delle Comunità europee ((GU C 191 del 23.6.1997, pag. 1.)) - Relazione sul sistema informatico Europol (doc. 7390/1/97 EUROPOL 19 RIV 1) - Atto che stabilisce la convenzione relativa alla notificazione negli Stati membri dell'Unione europea di atti giudiziari ed extragiudiziali in materia civile e commerciale e suo protocollo sull'interpretazione della Corte di giustizia ((GU C 261 del 27.8.1997, pagg. 1 e 17.)) - Relazione esplicativa della convenzione concernente l'estradizione fra gli Stati membri dell'Unione europea ((GU C 191 del 23.6.1997, pag. 13.)) - Relazione esplicativa sulla convenzione relativa all'adesione della Repubblica d'Austria, della Repubblica di Finlandia e del Regno di Svezia alla convenzione sulla legge applicabile alle obbligazioni contrattuali ((Idem, pag. 11.)) - Testi adottati nel settore dell'asilo e dell'immigrazione, trasmessi o da trasmettere ai PECO nonché a Cipro (doc. 6573/2/97 ASIM 45 RIV 2) - Azione comune, adottata sulla base dell'articolo K.3 del TUE, relativa alla cooperazione nel settore dell'ordine e della sicurezza pubblici ((GU L 147 del 5.6.1997, pag. 1.)) - Norme procedurali del Comitato istituito dall'articolo 18 della Convenzione di Dublino del 15 giugno 1990 (doc. 8057/1/97 JUR 169 ASIM 97 RIV 1) - Guida delle pratiche effettive per i controlli delle persone alle frontiere esterne (doc. 8271/97 ASIM 105) - EUROPOL schedari creati a fini di analisi (doc. 6100/4/97 EUROPOL 10 RIV 4) e Statuto del personale (doc. 6034/2/97 EUROPOL 8 RIV 2) - Convenzione relativa alla lotta contro la corruzione nella quale sono coinvolti funzionari delle Comunità europee o degli Stati membri dell'Unione europea ((GU C 195 del 25.6.1997.)) - Risoluzione sulla prevenzione e repressione di atti di teppismo in occasione delle partite di calcio mediante lo scambio di esperienze, il divieto di accedere agli stadi e una politica in materia di mezzi di comunicazione di massa ((GU C 193 del 24.6.1997, pag. 1.)) - Risoluzione sullo scambio dei risultati delle analisi del DNA ((Idem, pag. 2.)) - Risoluzione concernente un manuale per le operazioni congiunte di sorveglianza doganale ((Idem, pag. 4.)) - Azione comune sulla base dell'articolo K.3 del TUE, riguardante la ridefinizione dei criteri per i controlli mirati e dei metodi di selezione ecc., e la raccolta di informazioni doganali e di polizia ((GU L 159 del 17.6.1997, pag. 1.))- Azione comune sulla base dell'articolo K.3 del TUE, relativa allo scambio di informazioni, alla valutazione dei rischi e al controllo delle nuove droghe sintetiche ((GU L 167 del 25.6.1997, pag. 1.)) - Atto che stabilisce, sulla base dell'articolo K.3 del TUE e dell'articolo 4.1, paragrafo 3 della convenzione Europol, il protocollo relativo ai privilegi e alle immunità di Europol, dei membri dei suoi organi, dei suoi vicedirettori e agenti ((GU C 221 del 19.7.1997, pag.1.)) - Atto del Consiglio che stabilisce il secondo protocollo della convenzione relativa alla tutela degli interessi finanziari delle Comunità europee ((Idem, pag. 11.)) - Risoluzione sui minori non accompagnati cittadini di paesi terzi ((Idem, pag. 23.))- Decisione sul seguito degli atti adottati in materia di asilo ((GU L 178 del 7.7.1997, pag. 6.)) - Relazione esplicativa riguardante la Convenzione stabilita in base all'articolo K.3 del TUE concernente la notificazione negli Stati membri dell'Unione europea di atti giudiziari e extragiudiziali in materia civile e commerciale nonché il protocollo sull'interpretazione della Corte di giustizia ((GU C 261 del 27.8.1997, pag. 26 e pag. 38.)) - Azione comune sulla base dell'articolo K.3 del TUE, per il finanziamento di progetti specifici a favore degli sfollati che hanno trovato una protezione temporanea negli Stati membri e dei richiedenti asilo (favorendo il rimpatrio volontario - 1997) ((GU L 205 del 31.7.1997, pag. 3.)) - Azione comune sulla base dell'articolo K.3 del TUE, per il finanziamento di progetti specifici a favore dei richiedenti asilo e dei profughi ((Idem, pag. 5.)) - Decisione n. 1/97, del comitato istituito dall'articolo 18 della convenzione di Dublino del 15 giugno 1990, relativa a talune disposizioni per l'attuazione della convenzione ((GU L 281 del 14.10.1997, pag. 1.)) - Decisione n. 2/97, del comitato istituito dall'articolo 18 della convenzione di Dublino del 15 giugno 1990, che stabilisce le norme di procedura del comitato stesso ((Idem, pag. 26.)) - Posizione comune concernente i negoziati in seno al Consiglio d'Europa e all'OCSE relativi alla lotta contro la corruzione ((GU L 279 del 13.10.1997, pag. 1.)) - Seconda posizione comune concernente i negoziati in seno al Consiglio d'Europa e all'OCSE in materia di lotta contro la corruzione ((GU L 320 del 21.11.1997, pag. 1.)) - Lotta contro la droga: meccanismo di cooperazione per l'America latina e i Caraibi (doc. 9946/1/97 CORDROGUE 56 RIV 1) - 4 documenti concernenti EUROPOL (docc. 8031/5/97 EUROPOL 26 RIV 5, 8034/6/97 EUROPOL 29 REV 6, 8032/8/97 EUROPOL 27 REV 8, 12051/1/97 EUROPOL 62 RIV 1 + CORR 1 (d) + CORR 2 (d) - Orientamenti pratici sulle azioni sotto forma di progetti contro la criminalità organizzata transnazionale (docc.12366/97 CRIMORG 19, 10110/2/97 CRIMORG 3 RIV 2+ADD 1) - Azione comune che instaura un meccanismo di valutazione dell'applicazione e dell'attuazione a livello nazionale degli impegni internazionali in materia di lotta contro la criminalità organizzata ((non ancora pubblicata.)) - Risoluzione sui matrimoni di convenienza ((idem.)), 1. constata con soddisfazione di essere stato informato e consultato in misura crescente, conformemente all'articolo K.6 del trattato sull'Unione europea, ma chiede sin d'ora l'impegno del Consiglio ad applicare le disposizioni dell'articolo K. 11 del trattato di Amsterdam, come promesso dalla presidenza lussemburghese; 2. apprezza in particolare il fatto di essere stato consultato sulle priorità della cooperazione nel settore della giustizia e degli affari interni per il periodo dal 1° gennaio 1998 alla data di entrata in vigore del trattato di Amsterdam, il che non era successo in precedenza; 3. rinnova al Consiglio la sua richiesta di una relazione annuale che consenta di preparare il dibattito previsto all'articolo K.6 del trattato UE, relazione che gli è stata fornita solo per il 1995 e ricorda le richieste precise, che aveva formulato nel 1996, di illustrare i progressi realizzati per quanto concerne: - la ratifica di tutte le convenzioni e l'applicazione delle convenzioni e degli altri strumenti vincolanti adottati conformemente all'articolo K.3, - l'esecuzione del programma di lavoro, - l'applicazione dell'articolo K.6; 4. fa osservare che, in particolare a causa della brevità delle scadenze, il diritto di consultazione del Parlamento, iscritto nel nuovo trattato, può essere esercitato solo se i progetti di misure del Consiglio su cui il Parlamento deve pronunciarsi sono disponibili per tempo in tutte le versioni linguistiche; 5. invita il Consiglio ad informarlo altresì sulle sue riunioni informali e, se del caso, a consultarlo conformemente all'articolo K.6, secondo comma, del trattato UE; 6. deplora che praticamente tutte le convenzioni a titolo dell'articolo K.3 firmate dagli Stati membri non siano state ancora ratificate da nessuno di essi e vi ravvisa la conferma delle sue critiche degli anni precedenti sulla macchinosità e la complessità delle convenzioni, in particolare per quanto riguarda le modalità di ratifica; 7. invita gli Stati membri ad accelerare la ratifica delle convenzioni a titolo dell'articolo K.3, firmate finora; 8. constata che i progressi verso forme di decisione previste all'articolo K.3, già riscontrati nel 1996, si sono confermati; 9. valuta positivamente, malgrado le controversie sul carattere più o meno vincolante di tale strumento, che il Consiglio abbia privilegiato l'azione comune, preferendola alla convenzione, in quanto si tratta di uno strumento giuridico che consente una trasposizione più rapida delle regolamentazioni nel diritto nazionale; 10. deplora che progetti importanti, elaborati nell'ambito riservato dei gruppi di lavoro, giungano a conoscenza di associazioni prima che il Parlamento sia stato informato, a fortiori consultato, come è successo nel caso del «progetto di risoluzione del Consiglio concernente le misure per lottare contro i matrimoni di convenienza», un argomento che, per di più, non è mai stato iscritto nel programma del Consiglio; 11. invita la Commissione a esercitare pienamente il suo diritto di iniziativa per quanto riguarda la cooperazione nel settore della giustizia e degli affari interni e, soprattutto, le priorità fissate dal Consiglio, in particolare durante il periodo precedente all'entrata in vigore del trattato di Amsterdam; 12. invita la Commissione a fare uso di tutte le prerogative di cui attualmente dispone e a dedicare a tal fine tutte le risorse umane necessarie, visti in particolare degli stanziamenti che il Parlamento intende destinare alla promozione delle politiche menzionate nella presente risoluzione; 13. si compiace della proposta della Commissione relativa a un'azione comune del Consiglio sulla protezione temporanea degli sfollati; nota di essere stato consultato al riguardo entro i termini opportuni; 14. deplora tuttavia che altri importanti punti delle priorità in materia di asilo e di immigrazione non siano stati oggetto di proposte della Commissione; 15. invita la Commissione a tenere nel debito conto gli aspetti della sicurezza nella sua proposta a norma dell'articolo 100 C del trattato CE relativa a un elenco dei paesi i cui cittadini devono essere provvisti di visto per entrare nel territorio dell'Unione europea e ad assicurarsi in particolare che la soppressione dell'obbligo del visto non abbia l'effetto di agevolare il traffico di stupefacenti e la tratta di esseri umani nell'Unione; 16. si compiace del piano d'azione del gruppo ad alto livello nel settore della lotta contro la criminalità organizzata e chiede di accelerare l'attuazione delle raccomandazioni, fermo restando che deve essere consultato sulle proposte che vengono avanzate; 17. si compiace che la presidenza lussemburghese abbia mantenuto le sue promesse per quanto riguarda l'impegno di elaborare uno strumento sulla costituzione di una rete di magistrati di collegamento per la cooperazione giudiziaria; ritiene che tale strumento sia un primo passo verso l'instaurazione di una struttura di punti di contatto tra le autorità giudiziarie degli Stati membri ma che si sia ancora lontani dallo spazio giuridico e giudiziario europeo comune che caldeggia; 18. invita altresì il Consiglio a - creare, accelerando la procedura di ratifica della convenzione Europol e adottando senza indugio le misure relative ancora in sospeso, le condizioni che consentano a Europol di diventare operativo a partire dal 1° luglio 1998; - prendere le misure necessarie in vista dell'avvio delle attività di Europol mettendo a sua disposizione il personale e il materiale necessari; - seguire, sin dalla sua entrata in funzione, i metodi di lavoro di Europol, al fine di determinare le competenze operative che possono essergli riconosciute nel contesto dello sviluppo della sua struttura, e a riferirgli ogni anno al riguardo; - consultarlo specificatamente su tutte le questioni inerenti a Europol, in particolare sul protocollo concernente i privilegi e le immunità, come già richiesto nella sua risoluzione del 14 marzo 1996 su Europol ((GU C 96 dell'1.4.1996, pag. 288.)); 19. invita quindi il Consiglio ad assicurare, nell'ambito del regime di protezione temporanea degli sfollati, una ripartizione adeguata degli oneri nel contesto di una decisione di ammissione provvisoria; 20. chiede al Consiglio di assicurarsi che si decida in merito alle richieste di asilo nell'Unione entro un termine massimo di un anno; 21. incarica il suo Presidente di trasmettere la presente risoluzione al Consiglio, alla Commissione, al Comitato economico e sociale nonché ai governi e ai parlamenti degli Stati membri.