Risoluzione sulla relazione speciale n. 3/96 della Corte dei conti europea relativa alla politica del turismo e alla sua promozione corredata delle risposte della Commissione (C4-0050/97)



Gazzetta ufficiale n. C 080 del 16/03/1998 pag. 0038



A4-0040/98 Risoluzione sulla relazione speciale n. 3/96 della Corte dei conti europea relativa alla politica del turismo e alla sua promozione corredata delle risposte della Commissione (C4-0050/97) Il Parlamento europeo, - vista la relazione speciale n. 3/96 della Corte dei conti europea (C4-0050/97) ((GU C 17 del 16.1.1997, pag. 1.)), - visti l'articolo 188 C, paragrafo 4, e l'articolo 206, paragrafo 1, del trattato CE, - visti la relazione della commissione per il controllo dei bilanci e il parere della commissione per i trasporti e il turismo (A4-0040/98), A. considerando che l'importanza indiscutibile che il turismo riveste nel quadro delle politiche comunitarie postula una gestione volta a garantire la legalità e l'efficacia di questa politica, B. constatando che tale tipo di gestione è mancato nel corso di un lungo periodo di tempo, al punto da consentire una nutrita serie di irregolarità che hanno chiamato talvolta gravemente in causa funzionari della Commissione e da rischiare di compromettere la stessa prosecuzione della politica, C. constatando che la Commissione ha già intrapreso un'azione di ricerca sistematica delle irregolarità, che tale azione è condizione essenziale ma non sufficiente per il necessario risanamento, D. considerando tuttavia sorprendente che si sia ricorsi all'UCLAF solo nel luglio 1994, E. considerando urgente e imprescindibile, in aggiunta, l'individuazione delle lacune della gestione che hanno generato le irregolarità e compromesso l'efficacia delle azioni, così come la predisposizione di misure concrete per il superamento dell'attuale situazione di crisi, F. considerando che alla base delle lacune constatate sta un sistematico disordine di gestione, che non può non essere ascritto a responsabilità individuali, G. considerando tuttavia che tale cronico disordine è stato facilitato anche da strumenti (o carenze) di gestione e di direzione su cui bisogna poter incidere, H. ricordando le notevoli resistenze opposte dalla Commissione nel comunicare le conclusioni delle indagini effettuate dalla DG XXIII e dall'UCLAF; manifestando inquietudine per il fatto che un simile atteggiamento sia di natura tale da dare adito a seri dubbi non solo sulla trasparenza ma altresì sull'affidabilità delle dichiarazioni rese dalla Commissione nel corso dell'intera operazione di verifica effettuata dal Parlamento, I. constatando che le sovvenzioni dirette costituiscono uno strumento di finanziamento ad alto rischio, che è stato usato massicciamente nel periodo su cui si accentrano i sospetti di irregolarità (1990-1993); prendendo atto peraltro che il ricorso a tale strumento si è grandemente ridotto nel corso del periodo successivo, J. ricordando che i contratti problematici conclusi nel 1993 rappresentavano più del 40% del bilancio concernente il turismo disponibile per quell'anno, K. considerando del resto che le debolezze e le irregolarità constatate nel 1992 dalla Corte dei conti non erano state ancora totalmente eliminate nel 1995, il che ha nuociuto all'attuazione del piano d'azione in favore del turismo, L. ricordando che la scelta del contraente deve essere compiuta secondo criteri precisi, coerenti con gli obiettivi dell'azione e con i parametri di ammissibilità della spesa; dando atto in proposito alla Commissione di avere già realizzato una maggiore specificazione dei bandi di gara e degli inviti a presentare proposte, ma sottolineando che lacune significative permangono nella composizione del comitato di selezione e nella procedura seguita, M. considerando che vari elementi hanno influito negativamente sull'adeguatezza del personale e, di conseguenza, sulla scarsa qualità della proposte selezionate (insufficienza del personale statutario e specialmente di quello addetto all'amministrazione finanziaria; rotazione elevata; formazione inadeguata); dando atto che la costituzione di una cellula finanziaria in seno alla DG XXIII ha portato un progresso nella specializzazione del personale, N. ritenendo che le troppo numerose deleghe a diversi ordinatori abbiano contribuito ad accrescere il disordine, O. ritenendo che il ritardo con il quale il controllore finanziario è intervenuto sia dipeso in certa misura dal sistema dei controlli per sondaggio, che ha impedito una più rapida presa di coscienza dell'importanza del rischio; constatando inoltre che alle raccomandazioni contenute nell'audit del controllore finanziario è stato dato un seguito limitato, P. sottolineando che ampie aree di rischio sono state generate dalla vaghezza dei contratti in tema di ammissibilità della spesa e di obblighi dei contraenti, oltre che dal sistema diffuso dei subappalti non soggetti ad alcun controllo, Q. considerando che la task-force designata dalla Commissione ha ultimato il suo lavoro e ripartito le pratiche in regolari, irregolari e pratiche per le quali si presume un eccesso di pagamento, R. sottolineando la difficoltà di recuperare l'indebito per le pratiche per le quali si presume un eccesso di pagamento per la mancanza di documenti giustificativi; ricordando che l'obbligo di conservazione di tali documenti è ormai prescritto; ritenendo che questo sia uno dei più gravi aspetti del colpevole disordine di gestione, S. considerando che si devono esaminare i criteri per il recupero dell'indebito, T. ricordando che in passato le valutazioni in materia di turismo hanno avuto un carattere meramente descrittivo e che ciò è dipeso dalla mancanza di risorse umane e da una definizione poco chiara degli obiettivi, U. considerando che la politica del turismo può estrinsecarsi con azioni dirette, ma anche mediante azioni inerenti ad altre politiche che influiscono sul settore del turismo e che un coordinamento si rende di conseguenza necessario, 1. ribadisce l'importanza della politica del turismo e la necessità di salvaguardarla mediante una rapida azione di risanamento che identifichi le lacune di gestione e adotti le misure conseguenti; 2. prende atto che la Commissione ha intrapreso un esame sistematico delle pratiche irregolari allo scopo di riordinare la gestione e introdurre prime misure di risanamento, pur deplorando il ritardo con cui ha reagito all'allarme lanciato dal Parlamento e dalla Corte dei conti; 3. ritiene necessaria una iniziativa più radicale di riforma sul piano normativo e amministrativo e invita fin d'ora la Commissione ad assumere le seguenti iniziative: I. sovvenzioni ad hoc: a) la Commissione dovrebbe rinunciare del tutto a questo strumento o almeno informare il controllore finanziario, la Corte dei conti e l'autorità di scarico dei motivi che la portano a farvi ricorso eccezionalmente; b) il programma SEM 2000 dovrebbe studiare la possibilità di vietare o limitare l'uso di questo strumento per l'insieme dei finanziamenti diretti; II. selezione dei progetti concorrenti: a) l'imparzialità del comitato di selezione dovrebbe essere rafforzata, con l'inclusione di esperti esterni e di funzionari di altre direzioni generali interessate; b) la selezione delle offerte dovrebbe basarsi esclusivamente sulle informazioni contenute nella proposta iniziale, senza possibilità di supplementi di informazione che potrebbero turbare la trasparenza della gara; III. personale: a) la costituzione della cellula finanziaria va corroborata, attraverso una riassegnazione nel quadro dell'organigramma stabilito per la Commissione, da un incremento del personale permanente e da una migliore formazione sul piano finanziario e del controllo; IV. deleghe: a) le subdeleghe da parte del primo ordinatore delegato (direttore generale) devono essere eccezionali, motivate e ben definite nel loro contenuto; V. controllo finanziario: a) il controllo per sondaggio dovrebbe consentire di individuare i settori a rischio; nei confronti di questi ultimi dovrebbe essere istituito un controllo sistematico; b) le raccomandazioni che accompagnano l'audit del controllore finanziario dovrebbero essere giuridicamente vincolanti e la loro esecuzione verificata a breve termine; VI. prevenzione delle irregolarità: a) il programma SEM 2000 dovrebbe fornire linee direttrici per l'impostazione di strumenti giuridici per la prevenzione delle irregolarità nella politica del turismo, ma anche in altri settori dei finanziamenti diretti: - maggiore concentrazione delle azioni; - definizione di contratti standard più precisi in tema di ammissibilità delle spese e controllo dei contraenti; - limitazione dei subappalti, che devono in ogni caso essere controllabili, a termini di contratto; 4. prende atto del completamento del lavoro di ricostituzione delle pratiche e di esame della loro regolarità, ma chiede alla Commissione di a) completare l'esame delle pratiche per le quali manca la documentazione attraverso indagini sul posto; b) iniziare e proseguire il recupero dell'indebito sistematicamente, senza tenere conto di valutazioni di costo/opportunità, poiché il carattere esemplare di quest'azione di risanamento fa premio su valutazioni puramente finanziarie; 5. ritiene che le irregolarità che hanno contrassegnato la gestione della politica del turismo non siano da imputare unicamente al disordine e all'inadeguatezza delle procedure e dell'organizzazione che caratterizzavano la gestione della DG XXIII, ma che esistano precise responsabilità individuali al di là delle procedure giudiziarie in corso, di conseguenza - chiede alla Commissione di punire tali responsabilità e di esigere le necessarie riparazioni pecuniarie, a tutti i livelli gerarchici, mediante procedure disciplinari e di riparazione pecuniaria ai sensi degli articoli 73 e 76 del regolamento finanziario quando non viene concretizzata l'ipotesi più grave del reato, - si riserva di pronunciarsi sulle responsabilità penali e sulle procedure interne della Commissione alla luce tra l'altro dei fatti che hanno accompagnato la richiesta di revoca dell'immunità prima dell'esercizio dell'azione penale; 6. invita la Commissione a promuovere le opportune azioni disciplinari nonché le azioni di rivalsa nei confronti dei funzionari responsabili; 7. invita la Commissione a porre in essere una più compiuta valutazione delle azioni nel settore del turismo, definendo chiaramente gli obiettivi qualitativi e quantitativi (fisici e finanziari), nei programmi, nei bandi di gara e nei contratti e affidando il compito a esperti esterni; 8. invita la Commissione a definire procedure vincolanti che assicurino il coordinamento dell'azione diretta in materia di turismo con le altre politiche che influiscono su questo settore; 9. invita la Commissione a presentargli entro tre mesi una relazione sullo stato dei recuperi e sulle misure adottate per dare seguito alla presente risoluzione; ricorda che alla Commissione il discarico per l'esecuzione del bilancio 1996 può essere concesso solo dopo la presentazione di tale relazione; 10. incarica il suo Presidente di trasmettere la presente risoluzione alla Commissione, al Consiglio e al Gruppo di rappresentanti personali dei ministri delle finanze incaricato di cooperare con la Commissione nel quadro del programma SEM 2000.