Parere del Comitato economico e sociale in merito al "Programma europeo di navigazione via satellite (Galileo)"

(2001/C 311/05)

Il Comitato economico e sociale, in data 1 marzo 2001, ha deciso, conformemente al disposto dell'articolo 23, terzo paragrafo, del Regolamento interno, di elaborare un parere sul tema di cui sopra.

La Sezione "Trasporti, energia, infrastrutture, società dell'informazione", incaricata di preparare i lavori in materia, ha formulato il parere sulla base del rapporto introduttivo del relatore: Bernabei, in data 17 luglio 2001.

Il Comitato economico e sociale ha adottato, nel corso della 384a sessione plenaria del 12 e 13 settembre 2001 (seduta del 12 settembre), all'unanimità, il seguente parere.

1. Il Comitato

Considerando il contributo positivo che lo sviluppo di un sistema europeo di navigazione satellitare di posizionamento ad usi civili è in grado di dare una volta inserito nel più ampio programma Galileo di Servizi sia all'economia e alla società, che sul piano mondiale al benessere e alla sicurezza di tutti i cittadini in termini di miglioramento di qualità della vita e di valorizzazione della personalità umana, ferma restando la protezione della privacy e della libertà dei singoli individui.

Considerando l'impatto competitivo del sistema europeo Galileo a livello globale in grado di garantire piena autonomia e continuità ed integrità di servizio senza interferenze militari e l'impatto economico occupazionale in termini di creazione di nuove imprese, nuovi servizi, nuove professionalità e maggiore coesione economica e sociale sullo spazio europeo allargato ai paesi candidati, nonché di nuove possibilità di cooperazione e aiuto allo sviluppo.

Considerando le potenzialità dei servizi di eccellenza che vengono assicurate da Galileo in settori fondamentali quali le comunicazioni fisse e mobili e la e-economy, la sicurezza e la logistica integrata dei trasporti, la telemedicina ed il settore sanitario, l'educazione e la formazione a distanza, la protezione civile e la sicurezza dei cittadini, lo sviluppo agricolo e la tutela ambientale e delle risorse naturali.

Raccomanda al Consiglio, al Parlamento europeo e alla Commissione:

- la rapida adozione di una strategia comune e univoca, con un mandato definito ed una piattaforma ben individuata di sviluppo per un approccio globale di tutte le componenti e servizi del sistema che va ben al di là del meccanismo tecnico di navigazione satellitare di posizionamento fino a costituire una vera e propria rivoluzione innovativa nei servizi all'intera economia, alla società ed ai cittadini;

- l'integrazione di tale strategia in una visione "a doppio uso" univoca nella quale si ritrovino tutte le varie responsabilità delle politiche comunitarie della Commissione europea, dell'UEO e del Segretariato della Politica estera e di Sicurezza comune del Consiglio;

- la previsione attraverso appropriati studi macro-economici, dei mezzi degli effetti diretti, indiretti e indotti provenienti dalla messa in opera del sistema globale Galileo sui sistemi organizzativi pubblici e privati nonché sui sistemi di organizzazione individuale in Europa;

- il varo entro il 2001 di una "Impresa comune" ai sensi dell'articolo 171 del Trattato CE e la successiva creazione di un'Agenzia europea Galileo che realizzi un open network permanente di tutte le componenti del sistema ivi compresi gli utilizzatori finali;

- l'articolazione di tale impresa comune, di durata limitata al 2005 e della successiva Agenzia europea, su quattro pilastri: uno Steering Committee sotto forma di un forum istituzionale di pilotaggio aperto alle componenti pubblico-private; un Comitato etico ad alto livello per garantire il rispetto delle esigenze di trasparenza, di utilizzazione ai soli fini civili e per la tutela della privacy; un organismo di regolamentazione che fornisca le adeguate garanzie di interoperabilità tecnica; un organismo operativo sulla scorta del JPO (Joint Program Office) americano;

- la rapida definizione degli standard secondo il "nuovo approccio" comunitario e dei servizi potenzialmente offerti e l'identificazione delle attività che verranno generate dal sistema Galileo, anche per dare una chiara percezione alla società civile delle sue positive ripercussioni economiche e sociali e mobilitare l'elevato consenso necessario;

- l'applicazione di misure adeguate per la completa protezione della vita privata e dei diritti alla privacy e alla confidenzialità per quanto riguarda sia gli individui che le imprese in termini di libertà di movimento e la riservatezza delle transazioni commerciali e delle scelte economiche di localizzazione e di prospezione delle risorse naturali evitando in ogni caso che le applicazioni di Galileo si possano tradurre in una sorveglianza tecnologica dei cittadini e delle imprese;

- la predisposizione di una struttura di commercializzazione attraverso una "società di promozione Galileo", con la partecipazione anche del settore privato, che dovrebbe successivamente assumersi la responsabilità finanziaria della stessa ferma restando la responsabilità tecnico-politica del sistema pubblico;

- l'accelerazione dell'entrata sul mercato di una prima fase operativa nel 2004 attraverso l'integrazione di EGNOS, e della fase di spiegamento in orbita della rete satellitare Galileo nel 2006, assicurando un sistema di implementazione per moduli successivi, che permettano ritorni di redditività e diano l'immediata percezione della "bontà del prodotto" ed una sua familiarizzazione con il grande pubblico;

- la cooperazione e l'interoperabilità in termini di coesistenza con Glonass e GPS e con i loro futuri sviluppi, attraverso trattati internazionali che coprano le garanzie di specificazione, la costellazione satellitare e l'infrastruttura terrestre, nonché una chiara ed equilibrata definizione dei diritti di proprietà intellettuale e industriale ad esse connessi;

- il consolidamento delle bande di frequenza dedicate per Galileo in occasione della Conferenza WCR del 2003 ed il coordinamento delle frequenze con il sistema esistente di navigazione satellitare globale;

- il varo di una campagna di comunicazione ben strutturata ed univoca, tale da assicurare credibilità in un mercato competitivo e ad alto rischio a dimensione planetaria, non solo per gli addetti ai lavori ma anche per le varie categorie economiche e sociali, non trascurando il grande pubblico al fine di mobilitare la più vasta accettazione e sostegno possibili.

1.1. Il Comitato domanda al Consiglio, al Parlamento europeo e alla Commissione, di stabilire un calendario preciso e ben definito di attuazione per tappe modulari successive e di tenere regolarmente informato il Comitato ai fini di una sua partecipazione attiva ai futuri sviluppi di applicazione.

2. Introduzione

2.1. Il programma Galileo è un'iniziativa dell'Unione europea con un duplice obiettivo:

- dare un contributo europeo al futuro sistema mondiale di navigazione e di posizionamento satellitare (GNSS: Global Navigation Satellite System);

- fornire servizi tecnologicamente avanzati alle industrie, alle imprese, ai cittadini e alla società europea per rendere il sistema comunitario competitivo sul piano mondiale.

2.2. Si tratta di una tecnologia di punta che consente:

- all'utente, fisso o mobile, dotato di un ricevitore atto a captare e elaborare i segnali emessi da diversi satelliti, di determinare in qualsiasi momento con grande precisione, oltre all'ora esatta, la sua posizione in longitudine, latitudine e altitudine;

- al sistema, di determinare il posizionamento di qualsiasi oggetto o soggetto sul territorio, così come eventi esistenti o connessioni con sistemi di comunicazione e banche dati.

2.3. Fino ad oggi essa è stata dominata dagli Stati Uniti con il sistema GPS, finanziato e controllato dai militari, da cui dipendono quindi la continuità e la qualità del suo uso civile. Queste autorità militari possono, ad esempio, bloccare o degradare il segnale in qualsiasi momento. Anche la Russia, con il sistema Glonass, è in possesso della tecnologia per la navigazione satellitare, pur se, a causa di difficoltà economiche, questo sistema ha un grado di operatività molto ridotto.

2.4. La Commissione nella sua prima comunicazione del 10 febbraio 1999(1), anche sulla base di progetti lanciati nel IV e V PQ di RST ha presentato un programma autonomo di radionavigazione via satellite chiamato Galileo compatibile e interoperabile con il GPS, ma indipendente da questo, da sviluppare in quattro fasi: la fase di definizione è terminata alla fine dell'anno 2000, sviluppo e validazione è previsto fino al 2005, spiegamento in orbita fino al 2007 e funzionamento ed esercizio dal 2008.

2.5. Il Consiglio Trasporti ha chiesto alla Commissione il 19 luglio 1999 di preparare la fase di definizione del progetto Galileo in collaborazione con l'Agenzia Spaziale Europea (ESA) e gli Stati membri.

2.6. Il Consiglio Ricerca dell'11 novembre 2000 ha votato una risoluzione e un accordo di protocollo Commissione europea/Agenzia Spaziale Europea.

2.7. I Consigli europei di Colonia nel 1999 di Feira e di Nizza nel 2000 hanno sottolineato l'importanza strategica di Galileo esprimendo la volontà politica di proseguire nella definizione di tale programma.

2.8. Il Consiglio europeo di Stoccolma del 23 e 24 marzo 2001 ha sottolineato altresì "l'importanza di avviare senza indugi il programma di navigazione satellitare Galileo" chiedendo al settore privato di rispondere alla sfida "con un impegno vincolante per la fase di spiegamento", quanto alla partecipazione e finanziamento, prendendo atto che il settore privato è pronto ad integrare gli stanziamenti pubblici per la fase di sviluppo ed invitando il Consiglio a definire entro il 2001 la prossima fase del progetto e in particolare, "a istituire una struttura di gestione unica ed efficace(2)". A Stoccolma si è prospettato di prendere al più presto una decisione sullo strumento operativo "sia essa un'impresa comune ai sensi dell'art. 171 del Trattato, un'agenzia o qualsiasi altro organismo adeguato: le modalità di prosecuzione di Galileo sono quindi i fattori critici di un dibattito ancora aperto(3)".

2.9. Il Consiglio dei Ministri dei Trasporti del 4 e 5 aprile 2001 ha adottato una risoluzione nella quale ha confermato il sostegno al programma Galileo, sottolineando il suo contributo ad una più grande coesione europea, le importanti prospettive offerte dalla navigazione satellitare, la necessità di un sistema di piena disponibilità e controllo europeo, i vantaggi di interoperabilità, complementarietà e garanzia del servizio. È stato raggiunto un accordo sul finanziamento di 100 milioni di euro per il 2001 attraverso il programma TEN, la ripartizione tra ESA e Unione, la necessità di garantire unicità di amministrazione e controllo finanziario, la costituzione di una struttura temporanea responsabile della gestione in attesa di una decisione entro dicembre 2001 di una struttura definitiva.

2.10. Il Consiglio Transporti/Telecomunicazioni del 27 e 28 giugno 2001 ha preso atto della proposta della Commissione sulla creazione di un'impresa comune Galileo(4) (sulla quale il Comitato elaborerà un parere) ed ha deciso lo sviluppo dei servizi di navigazione satellitare sulla base di "technical requirement, user needs, economic viability and economic and social benefits of different services, in close co-operation with private and other potential partners".

Il Consiglio esaminerà anche l'analisi costi/benefici presentata dalla Commissione nel giugno 2001.

2.11. Nelle proposte del VI Programma Quadro di RST, la Commissione ha riservato nell'ambito dell'area tematica "Aeronautica e Spazio" una linea dedicata allo sviluppo del Programma Galileo, coerentemente al lancio di una strategia integrata per lo spazio.

3. Oggetto del Parere di iniziativa

3.1. Il Comitato ha ritenuto importante esprimere un parere di iniziativa sul programma Galileo in quanto ritiene che dal varo di questo sistema satellitare possano derivare notevoli ripercussioni in termini di competitività per le imprese, di servizi per i cittadini e di strumenti avanzati al servizio delle politiche comunitarie e nazionali per assicurare uno sviluppo sostenibile competitivo e dinamico.

3.2. In tale ottica, il Comitato intende esaminare lo stato attuale del programma, valutarne le sue potenzialità in termini di servizi per gli utilizzatori, le applicazioni di utilità per la società civile e la competitività dell'economia europea, i suoi benefici macro economici, la sua dimensione politica e strategica, le modalità di finanziamento e di gestione, le possibilità di cooperazione e la sua compatibilità con gli altri sistemi esistenti.

3.3. Il Comitato si è già espresso positivamente sullo sviluppo dell'industria aerospaziale europea, ribadendo il suo pieno appoggio ad una pianificazione strategica attraverso un dialogo con l'industria, dotata di nuove funzioni di gestione a livello europeo per la R& S(5) così come si è espresso positivamente in merito ai servizi di comunicazioni personali via satellite(6) nonché per quanto riguarda l'utilizzazione dello spettro radio(7).

Inoltre ha sottolineato l'importanza della RSTD in campo aerospaziale nei suoi pareri sul IV e V Programma quadro così come sui programmi specifici ad esso attinenti(8).

4. Stato dell'arte del Programma

4.1. La Commissione ha adottato due comunicazioni, nel luglio 1999 e nel novembre 2000(9) volti a preparare la fase di definizione del programma e a verificarne i risultati, in collaborazione con l'Agenzia spaziale europea mobilitando le industrie spaziali europee e i fornitori potenziali dei servizi.

L'obiettivo di Galileo è lo spiegamento di una costellazione di satelliti propria all'Unione europea: comprenderà 30 satelliti in orbita non stazionaria attorno alla Terra, a circa 23000 chilometri di altezza, con un costo totale stimato intorno a circa 3,25 miliardi di euro.

4.2. Sulla base di uno studio costi/benefici le risorse europee necessarie per la fase di sviluppo e di validazione (2001-2005), sono state valutate in 1,1 miliardi di euro da dividersi equamente tra Commissione europea ed ESA. Per la fase di spiegamento in orbita (2005-2007) è previsto un contributo comunitario di altri 600 milioni di euro alla partnership pubblico privata per la fase di spiegamento in orbita mentre la Commissione indica che a partire dal 2007 Galileo sarà redditizio al punto di non necessitare più di sovvenzioni.

4.3. Il Comitato sottolinea come prevedere una partnership pubblico-privato richieda al più presto un quadro giuridico e finanziario certo, e necessiti la creazione di una struttura di gestione coordinata del programma Galileo che associ la Commissione, l'Agenzia spaziale europea e gli investitori privati che vorranno contribuire al suo finanziamento nel quadro di tale partnership.

4.4. Nel corso della fase di definizione si è peraltro raggiunto un risultato importante in ambito internazionale ottenendo dalla World Radio Conference di Istanbul nel giugno 2000 l'allargamento delle bande di frequenze dedicate a servizi di navigazione satellitare. Naturalmente questo risultato andrà confermato e ratificato dalla prossima WRC del 2003 a fronte degli studi di compatibilità che dovranno quindi essere avviati al più presto.

5. Il quadro internazionale

5.1. Vi sono attualmente tre progetti presenti sulla scena internazionale: il Global Positioning System - GPS già operativo da diversi anni, il sistema russo Glonass che pur non essendo operativo presenta soluzioni tecniche avanzate; il programma Galileo che sta uscendo dalla fase di definizione e sta per entrare nella fase di sviluppo e validazione.

5.2. Il sistema americano del Global Positioning System è sicuramente più avanzato dato che si basa sull'apertura ad uso civile di un sistema militare già in essere. L'uso civile è gratuito ma condizionato dalle origini militari che mantiene e che possono modulare l'accesso secondo considerazioni di sicurezza nazionale interna.

5.3. La Federazione russa ha una grande esperienza nello sviluppo e nel funzionamento di sistemi di navigazione satellitare e vari colloqui sono attualmente in corso con la CE per verificare la possibilità di un'interoperabilità con il sistema Glonass in Galileo. In particolare, un'area di possibile collaborazione potrebbe essere l'utilizzo coordinato delle bande di frequenza assegnate.

5.4. L'Unione europea considera cruciale la cooperazione e la complementarietà con partner internazionali per Galileo, specie con quelli che hanno sviluppato standard già operativi come nel caso degli Stati Uniti, con i quali l'Europa sta esaminando varie questioni tecniche di compatibilità in vista delle prospettive del GPS III già in avanzato stato di progettazione, al fine di evitare problemi di marketing ma salvaguardando il principio di non vulnerabilità del sistema europeo intesa come preservazione della continuità di erogazione dei servizi senza interruzione di operatività per ragioni esogene al sistema stesso.

L'Unione è inoltre disposta a coinvolgere nella ricerca, nello sviluppo e nella messa in servizio industriale del programma Galileo tutti i paesi che vorranno associarsi per creare il sistema efficiente, affidabile e sicuro.

6. Galileo per gli utenti: potenzialità di servizi di eccellenza

6.1. Secondo il Comitato, l'uso e il mercato del sistema di navigazione satellitare devono permettere di coprire una molteplicità di servizi pubblici e privati, essenziali per uno spazio europeo integrato quali:

- servizi market-oriented finalizzati ad ampi bacini di utenza attraverso un canale dedicato aggiuntivo di comunicazione;

- servizi per la sicurezza nei trasporti (sicurezza di navigazione nelle diverse modalità, aerea, marittima, stradale e ferroviaria);

- servizi di telemedicina (diagnosi nel trattamento dei pazienti, la reperibilità di beni e prodotti);

- servizi di protezione civile, emergenza, giustizia (lotta alla microcriminalità, al narco-traffico e alle altre forme di criminalità diffusa);

- servizi doganali (controllo automatico dei transiti);

- controllo della logistica integrata e intermodale, dell'ambiente, dell'agricoltura e delle risorse naturali;

- l'assistenza alla radio navigazione e la guida automatica sia nelle fasi di crociera che di avvicinamento e arrivo a destinazione.

6.2. Secondo il Comitato, Galileo deve da un lato assicurare in tempi ravvicinati servizi di qualità competitivi e dall'altro raggiungere una fase di alta definizione tale da apportare la precisione necessaria a queste applicazioni con garanzie di integrità del segnale, continuità di prestazione e neutralità necessarie a impegni di responsabilità, in un quadro predefinito ma con un impegno finanziario equilibrato in rapporto a tali servizi:

1) servizi aperti, di base, gratuiti per applicazioni destinate al pubblico in generale (mass market), applicazioni di frequenze duali o di monofrequenze, applicazioni di precisione oraria;

2) servizi commerciali basati su segnali aperti, per la diffusione di dati criptati a valore aggiunto e applicazioni commerciali e professionali che richiedono prestazioni superiori e garanzie di servizio;

3) servizi di salvataggio basati su standard internazionali con segnale di conferma di integrità, sulla base di sistemi GRID (sistema distribuito di interconnessione computer/multimedia con visione unitaria) con capacità di messaggi criptati dedicati;

4) servizi di interesse pubblico, servizi certificati che incorporano garanzia di prestazioni ad altissimo livello di sicurezza attivabili in caso di crisi su autorizzazione, per applicazioni di interesse pubblico che non devono subire alcuna interruzione o perturbazione.

6.2.1. A complemento di questi quattro servizi di base, Galileo dovrà assicurare un sistema banca-dati efficiente per garantire un uso efficace e sicuro di altre reti esterne esistenti sia terrestri che satellitari in un quadro multifunzionale, quali i sistemi UMTS o quelli UHF e DHS o di ricerca e sviluppo scientifico e tecnologico. Al contempo Galileo dovrà sviluppare sistemi di certificazione e affidabilità regionali, con conferma di integrità, dei segnali GPS e di servizi ad esso correlati in termini di interoperabilità con Galileo sia per l'area Nord americana che per quella Euro-Asiatica.

6.3. Il Comitato sottolinea la necessità di integrazione della infrastruttura spaziale di Galileo con i diversi sistemi e le diverse tecnologie terrestri per rispondere alle esigenze degli utenti in qualsiasi luogo essi si trovino: nelle città (dove le trasmissioni via satellite senza ripetitori terrestri possono essere bloccate dagli edifici), nelle zone a rischio (cantieri edili, fabbriche, magazzini), nelle zone isolate (dove il costo di installazione e manutenzione di sistemi di comunicazione terrestre può essere antieconomico), nelle regioni a latitudini elevate (dove i segnali satellitari sono più deboli), negli spazi marittimi, terrestri e aerei (dove le possibilità di rischio sono più elevate).

6.4. Secondo il Comitato, la realizzazione di un'infrastruttura di navigazione deve fondarsi sulle esigenze espresse dagli utenti potenziali dei servizi offerti, dall'utente finale ai fornitori di servizi, passando per le autorità pubbliche responsabili dell'applicazione di varie regolamentazioni.

6.5. Il Comitato è convinto della necessità di consultazione su larga scala per avere una percezione chiara della necessità di un servizio globale che copra l'intero pianeta, compresi gli oceani e le zone desertiche, per garantire non soltanto servizi continui per le applicazioni marittime e aeronautiche, ma anche per permettere ai produttori di sistemi e di apparati di ricezione economie di scala in un mercato non segmentato.

6.6. L'integrazione, ai fini di uno sfruttamento ottimale, del sistema di navigazione con i sistemi di comunicazione è essenziale per dare la possibilità di trasmettere le informazioni di posizionamento, navigazione e datazione integrate in servizi a valore aggiunto: il concetto di "gamma di servizi" deve dunque essere parte integrante dei parametri del sistema di navigazione.

6.7. Il Comitato sottolinea la necessità di tempi certi e ravvicinati e di qualifiche di programma e di definizione di servizi sulla base dei bacini di utenza, tali da permettere la fornitura di servizi competitivi e a copertura globale, non solo ai cittadini, alle imprese e alle autorità dell'UE o dell'ESA, ma anche commercializzabili su scala più vasta a soggetti esterni nel mercato globale.

6.8. Un siffatto approccio per Galileo aperto ad utilizzi esterni, e in particolare nel campo dei servizi di comunicazione, richiede un a rapida definizione degli aspetti di regolamentazione, in particolare il regime delle autorizzazioni e delle interconnessioni per le reti e i servizi di telecomunicazioni. Potrebbero rientrare in questo campo di applicazioni per migliorare la cartografia in Europa e in altre zone, in particolare nei paesi in via di sviluppo con cui la Comunità ha relazioni particolari e saranno studiate applicazioni legate all'osservazione della Terra nel quadro della strategia di sviluppo sostenibile e globale.

6.8.1. Secondo il Comitato è estremamente importante sviluppare un sottosistema a bordo dei satelliti che permetta un servizio moderno di ricerca e salvataggio, nell'ambito dei servizi pubblici. Occorre sostenere l'interesse mostrato dagli Stati firmatari della convenzione internazionale Cospas-Sarsat, che attuano un sistema di questo tipo che copre tutta la Terra, per sviluppare un nuovo servizio ad esso complementare fornito da Galileo. Secondo il Comitato tale sistema deve svilupparsi in modo complementare con quello degli Stati Uniti nell'ambito delle future generazioni del GPS.

7. Verso una strategia comune

7.1. Secondo il Comitato allo stato attuale di sviluppo del programma Galileo è indispensabile la definizione di una strategia comune univoca da parte di tutti i soggetti interessati, in particolare la Commissione, l'ESA e le autorità pubbliche degli stati membri e il settore privato, basata su:

- una struttura unica di gestione con una mappazione chiara di soggetti, un mandato definito e una piattaforma ben individuata di sviluppo di nuove generazioni di servizi, sotto forma di impresa comune ai sensi dell'art. 171 del Trattato CE, quale interlocutore interno ed esterno univoco, con la eventuale successiva creazione su basi legali appropriate di una vera e propria Agenzia Europea Galileo;

- la definizione e successiva creazione di una "Società di Promozione Galileo", basata su una capacità di integrazione, conoscenza di mercato, capacità finanziarie e expertise nella strutturazione dei sistemi di navigazione, capacità di sviluppo e sfruttamento sul mercato;

- l'instaurazione di un sistema di implementazione per moduli successivi idonei ad una verifica e sfruttamento sequenziale, attraverso dimostrazioni operative di mercato, integrando in Galileo il Servizio di Navigazione Geostazionaria Europea - EGNOS, lanciato nel 1996, già dalla sua fase operativa nel 2004, nonché il sistema regionale a terra GRAS, al fine di accelerare l'entrata sul mercato e i relativi ritorni di reddito sia per i servizi professionali aerei, marittimi e stradali sia per le applicazioni per il grande pubblico, specie per il traffico viario e sia per servizi di sicurezza e di salvamento;

- un'accelerazione della fase di spiegamento in orbita della rete satellitare Galileo con il varo già dal 2006 di un primo modulo di servizi all'utenza pubblica e privata, disegnato con la piena partecipazione di quest'ultima al fine di attivare immediatamente una prima gamma di servizi competitivi a larga utenza garantendo il successo di Galileo sulla base della capacità di trasformare il concetto di posizionamento nel concetto di "managing mobility" di connessione intrinseca della localizzazione con l'informazione mobile al servizio dell'utente;

- la coesistenza e interoperabilità con Glonass e GPS e con i loro futuri sviluppi attraverso appropriate garanzie sulla implementazione e operatività tecnica dei relativi sistemi, specie in materia di specifica di segnali, costellazione satellitare e infrastruttura a terra, da formalizzare in base ad accordi internazionali, mantenendo la natura civile del programma Galileo sotto controllo civile;

- il coordinamento delle frequenze con il sistema esistente di navigazione satellitare globale così come con altri sistemi nel caso di nuove allocazioni di bande di frequenza già in uso: le allocazioni WRC 2000 per il piano di frequenza dedicato europeo dovrà essere consolidato in occasione della Conferenza WRC 2003 sulla base di: tre bande larghe aperte per i segnali Galileo con capacità di trasmissione dati di navigazione, integrità e commerciali di sostegno a servizi aperti commerciali e di salvamento; due bande larghe regolamentate per i Servizi pubblici regolamentati soggetti a criptazione di sicurezza; segnali su domanda e segnali integrati EGNOS-Galileo di sostegno ai servizi d'integrità Galileo;

- la definizione di standard tecnici da elaborare e concordare a livello globale tenendo conto della necessità che gli standard operativi e commerciali siano elaborati da un forum degli operatori direttamente interessati ma anche del fatto che il sistema Galileo è concepito per un largo numero di terminali di utenti e per una vasta gamma di infrastrutture: vi è la necessità di un nucleo dettagliato di norme ma anche di flessibilità nella loro applicazione a differenti scenari di business e a requisiti tecnici di differenti operatori. Secondo la politica comunitaria di "nuovo approccio" per le telecomunicazioni, tali requisiti dovrebbero essere definiti in senso qualitativo lasciando la loro quantificazione agli organismi di normazione, quali Cenelec, IMO, ISO, ICAO, ETSI, sulla base di un'azione coordinata, di una nuova struttura composta di esperti provenienti dai vari ambiti;

- un calendario che preveda percorsi e scadenze successive certe, ma allo stesso tempo flessibili per adeguarsi al miglior posizionamento possibile sul mercato globale in ragione degli sviluppi tecnologici e delle spinte competitive presenti sul mercato stesso.

7.2. Secondo il Comitato tale strategia è essenziale per sostenere l'impatto competitivo del sistema europeo a livello globale garantendogli piena autonomia ed continuità di integrità senza interferenze militari e nel contempo l'impatto economico occupazionale del programma sia dal lato delle risorse umane, finanziarie e organizzative impegnate nella costruzione, validazione, esecuzione e upgrading delle performance tecniche del sistema sia dal lato dell'utenza e dei servizi all'utenza con positive ripercussioni in termini di creazione di nuove imprese, nuovi servizi, nuove professionalità e nuova coesione economica e sociale nello spazio europeo allargato ai paesi candidati, nonché di nuove possibilità di cooperazione e aiuto allo sviluppo.

7.3. Il Comitato sottolinea inoltre l'importanza del ruolo di una campagna di comunicazione realistica ma ben strutturata tale da assicurare piena credibilità in un mercato competitivo e ad alto rischio: una linea di bilancio dedicata dovrebbe assicurare un marchio di qualità all'intero processo di implementazione del sistema Galileo e garantire le basi di affidabilità su cui si svilupperanno prodotti servizi e applicazioni industriali, commerciali e di pubblica utilità. Tale azione deve basarsi su una strategia globale coerente e centralizzata che dia un messaggio di unità sia all'interno che all'esterno dell'Europa anche in termini di trasparenza/sicurezza/continuità/integrità di servizio per il consumatore/utente.

8. Da Impresa Comune ad Agenzia Europea Galileo

8.1. Data l'importanza per lo sviluppo delle politiche comuni europee dei trasporti, quali quelle in tema di congestione urbana, sicurezza marittima e sicurezza ferroviaria, stradale e aerea così come per altre politiche comunitarie come quella agricola e forestale della pesca dello sviluppo regionale e dell'Ambiente, nonché per la politica industriale e la politica estera dell'Unione, il Comitato ritiene che sia importante l'unicità e la visibilità della struttura unitaria di gestione del sistema Galileo.

8.2. In tal senso il Comitato raccomanda al Consiglio e al Parlamento europeo di sviluppare una piattaforma unitaria per nuove generazioni di servizi attraverso la costituzione a tempo determinato fino al 2003 di una "Impresa Comune" ai sensi dell'art. 171 del Trattato, ma anche di accompagnarla con una vera e propria Agenzia Europea Galileo che integri fattori tecnici e di ricerca, fattori normativi e di standardizzazione, piena visibilità verso gli operatori e gli utenti ma anche verso l'esterno in un'ottica di servizio sul mercato globale, capacità di controllo e verifica del calendario di percorsi e scadenze, con una elevata capacità di comunicazione atta ad assicurare un marchio di qualità europeo all'intero processo.

8.3. L'Impresa Comune prima e l'Agenzia Europea poi dovrebbero incorporare quattro pilastri: uno Steering Committee sotto forma di un forum istituzionale di pilotaggio aperto alle componenti pubblico-private; un Comitato etico ad alto livello per garantire il rispetto delle esigenze di trasparenza, di utilizzazione ai soli fini civili e per la tutela della privacy; un organismo di regolamentazione che fornisca le adeguate garanzie di interoperabilità tecnica; un organismo operativo sulla scorta del JPO (Joint Program Office) americano.

9. La "Società di Promozione Galileo"

9.1. Il Comitato ritiene essenziale che già sin d'ora venga prefigurata la struttura di commercializzazione attraverso una "Società di Promozione Galileo" cui partecipano le autorità pubbliche attraverso l'Agenzia Europea Galileo per varare sistemi di definizione e di certificazione dei costi e per stabilire il sistema di espansione, sviluppo, potenziamento e mantenimento del sistema: la proprietà di tale società dovrebbe passare gradualmente dal pieno controllo pubblico a quello dei privati investitori che, alla fine del processo dovrebbero essere completamente responsabili della società stessa dal punto di vista finanziario fermo restando il controllo e la responsabilità tecnico-politica al settore pubblico.

9.2. Secondo il Comitato quindi la parte privata dovrebbe partecipare dall'inizio alla "Società di Promozione Galileo" anche se in forma minoritaria ma che assicuri una partecipazione alla definizione dei servizi e al disegno del sistema; successivamente dovrebbe assumersi pienamente le responsabilità, gli oneri e i rischi parallelamente allo sviluppo dei tassi di ritorno di investimento dei servizi diventati operativi.

9.3. L'instaurazione di un sistema di implementazione per moduli successivi di Galileo, dovrebbe permettere non solo di verificare a tempi ravvicinati la "bontà del prodotto" sul mercato e di assicurare credibilità al processo, ma anche di accelerare i ritorni di redditività e quindi sollevare gradualmente il settore pubblico da parte degli oneri finanziari di gestione di Galileo. La responsabilità tecnico politica di Galileo deve comunque restare pubblica trattandosi di un settore altamente strategico.

10. L'interoperabilità di Galileo con gli altri sistemi di navigazione satellitare

10.1. Secondo il Comitato occorre evitare una "guerra degli standard" garantendo la piena interoperabilità del programma Galileo con gli altri sistemi esistenti e futuri di navigazione satellitare, assicurando al contempo come esigenza imprescindibile del sistema europeo il controllo della piena integrità e continuità del servizio e la natura civile del sistema di navigazione e posizionamento europeo.

10.2. Al riguardo il Comitato ritiene importante la creazione di una nuova struttura che riunisca gli organismi europei e internazionali di normazione nei vari settori interessati al fine di assicurare un approccio coordinato basato sulla qualità dei requisiti e su una flessibilità degli standard quantitativi adeguata alla vasta gamma di operatori, infrastrutture e terminali di ricezione.

10.3. Il Comitato sottolinea che comunque la coesistenza e l'interoperabilità dovranno formare oggetto di formalizzazione legale sulla base di trattati internazionali che coprano le garanzie di specificazione di segnale, la costellazione satellitare e l'infrastruttura terrestre. Tali garanzie dovranno comunque coprire un arco di esercizio finanziario pluriennale sufficientemente vasto da assicurare la continuità di fornitura di servizi su base di reciprocità.

10.4. Il Comitato ritiene che debbano essere previste chiare disposizioni in tema di proprietà intellettuale e industriale ai fini di preservare i diritti sugli sviluppi tecnologici applicativi di Galileo ed i nuovi servizi attuati sul piano europeo chiarendo i rapporti con i diritti di proprietà intellettuali extra-europei, in particolare nei confronti dei diritti derivanti dallo sfruttamento del GPS americano.

11. Il sistema Galileo e la società civile

11.1. Il Comitato è profondamente convinto che solamente una chiarezza di prospettiva sulle ripercussioni economiche e sociali del sistema Galileo su tutte le componenti della società civile sia in grado di mobilitare l'elevato grado di consenso necessario a far sostenere al cittadino-contribuente, l'onere della messa in opera di tale sistema.

11.2. In tal senso ritiene critica la funzione di definizione dei servizi offerti, delle nuove imprese e nuove occupazioni generate in linea con la strategia decisa dai Capi di Stato e di Governo del marzo 2001 al Consiglio europeo di Stoccolma di "diventare l'economia basata sulla conoscenza più competitiva e dinamica nel mondo, capace di una crescita economica e sostenibile con maggiore e migliore occupazione e maggiore coesione sociale(10)".

11.3. In materia di trasporti e ambiente, occorre evidenziare l'uso e il mercato del sistema di navigazione satellitare a favore della riduzione dell'inquinamento, in particolar modo le emissioni di CO2 conformemente agli obblighi sottoscritti con il protocollo di Kyoto: l'impatto di Galileo sull'efficienza dei trasporti, in particolare auto, autotrasporto e autobus nonché mezzi commerciali leggeri e servizi aerei è già uno dei servizi più richiesti dall'utenza non solo in termini ambientali, ma anche di riduzione dello stress e dei tempi di trasferimento nonché dei costi di combustibile ad essi collegati. La sicurezza sia dei trasporti stradali che di quelli ferroviari ed aerei nonché lo sviluppo delle reti transeuropee e controllo e gestione del cielo unico europeo è altresì un elemento importante per il cittadino e la società in linea con lo sforzo normativo attualmente sviluppato dalle politiche comunitarie(11).

11.4. Per quanto riguarda il settore marittimo, la navigazione satellitare è in grado di rendere più sicura la navigazione in tutte le sue fasi di viaggio, fornire immagine e posizione dei navigli, sorvegliare gli scarichi illegali nei mari e identificare automaticamente le imbarcazioni, ridurre il rischio di catastrofi ecologiche e umane che possono derivare da fattori meteorologici, di rotta o di carico, di favorire lo sviluppo della fauna marina e della biodiversità nonché il controllo della pesca e dell'andamento degli oceani e della glaciazione.

11.5. In tema di agricoltura e ambiente il Comitato sottolinea l'importanza dell'apporto che il sistema Galileo è in grado di fornire attraverso una compiuta definizione dei servizi offerti in tema di individuazione di superfici, tempi e termini di raccolta, uso mirato di fertilizzanti e pesticidi, livelli e articolazione dei sistemi d'irrigazione, prospettive di forestazione, tutela dei suoli e lotta ai fenomeni di desertificazione, potenziamento dello sviluppo rurale.

11.6. Nel campo della convergenza dei sistemi di comunicazione ed in particolare delle comunicazioni mobili, è importante, secondo il Comitato, dare al cittadino, all'impresa e alla società una chiara visione delle prospettive di servizi sicuri e affidabili con una gamma di opzioni abbinate, posizionamento-comunicazione rilevante sia per l'uso privato personale, sia per il business-to-business che i rapporti con l'amministrazione pubblica, sia per usi quali e-learning, e-commerce, nuove piattaforme integrate di "mobile internet".

11.7. A parere del Comitato un punto essenziale riguarda il giusto equilibrio tra i servizi aperti gratuiti, i servizi a pagamento ed i servizi di pubblica utilità nonché il costo di tali servizi per l'individuo e per la collettività. Il Comitato già ha avuto modo di esprimersi in merito al servizio universale di telefonia e sul servizio universale delle Telecomunicazioni, così come sui costi attinenti al processo di liberalizzazione in tema di telefonia(12). Peraltro è evidente che i costi dei servizi potranno variare e garantire più elevata accessibilità in relazione a quanto più grande saranno le fasce di utenza sul mercato europeo e globale.

11.8. Un problema aperto rimane quella dell'assoggettamento della prestazione di tali servizi al pagamento di un canone, in particolare per quanto riguarda il controllo dell'accesso al segnale da parte degli utenti interessati come controllori aerei, compagnie aeree, gestori di reti di interesse pubblico, società ferroviarie, controllori del traffico stradale, dogane, ecc. Un'altra questione aperta riguarda i servizi con requisiti di sicurezza elevati: l'opzione di criptaggio del segnale dovrebbe, secondo il Comitato, essere integrata nella stima finanziaria e confermata durante la fase di validazione.

11.9. Per quanto riguarda i servizi di interesse pubblico per utenti che hanno bisogno di alta precisione e qualità del segnale nonché completa affidabilità della sua trasmissione, secondo il Comitato occorre risolvere il problema della certificazione per garantire integrità e continuità contro ogni malfunzionamento, conformemente alle regolamentazioni applicabili ai vari modi di trasporto quali ICAO per il trasporto aereo, IMO per il trasporto marittimo.

12. L'impatto socioeconomico di Galileo

12.1. Dal punto di vista del Comitato l'impatto sociale del sistema Galileo ha una rilevanza fondamentale per la sua accettazione e promozione. Questo sia in termini di benefici sociali che in termini di qualità della vita, di nuova e migliore occupazione, nuove imprese tecnologicamente qualificate.

12.2. Lo sviluppo dell'industria aerospaziale e dei settori ad essa collegati ha già formato oggetto di un parere specifico da parte del Comitato(13): si tratta di un settore strategico ove l'Europa occupa una posizione di rilievo sul mercato globale e dove sviluppa ampi sforzi in termini di risorse umane, finanziarie e di ricerca come testimoniano i numerosi progetti varati nell'ambito del programma pluriennale di Ricerca e Sviluppo Comunitario.

12.3. Le piccole e medie imprese europee possono trarre grandi benefici dal Programma Galileo: sia le aziende impegnate nella subfornitura delle attività del programma spaziale che le PMI che lavorano nella utilizzazione e sviluppo di applicazioni e servizi derivanti dal Programma. Secondo il Comitato, occorre promuovere le azioni di spin off di tali applicazioni e servizi, sull'esempio di quanto già avvenuto negli Stati Uniti, dove più di 300 PMI sono nate in seguito alle applicazioni del GPS.

12.4. Sul piano dell'occupazione, l'impatto macro economico del sistema Galileo è estremamente rilevante in termini di investimenti in risorse umane e in nuove attività così come in termini di sviluppo di servizi europei erogati sulla base di tecnologie europee: si tratta sia di formazione di personale scientifico e tecnico altamente qualificato, sia di nuovi operatori e organizzatori di servizi con prospettive di sviluppo esponenziale.

12.5. Il programma Galileo può permettere importanti sviluppi della telemedicina particolarmente nell'area della tomografia computerizzata permettendo consulti a distanza sul trattamento e cura dei pazienti: si potrebbe rivelare importante nell'educazione pre e post laurea e continua nella professione medica.

12.6. Secondo il Comitato il programma Galileo potrebbe permettere lo sviluppo della divulgazione nell'Unione delle specificità delle culture delle diverse regioni e permettere il varo di programmi educativi estesi a tutta la Comunità.

12.7. Per quanto riguarda la tutela della privacy, secondo il Comitato occorre sviluppare adeguate misure di confidenzialità e di rispetto delle libertà individuali e fondamentali e delle informazioni commerciali attraverso la piena applicazione delle normative comunitarie esistenti in tema di protezione della vita privata(14) e assicurando apparati tecnici di protezione e di criptazione rapportati alle nuove potenzialità di servizio di rilevamento, posizionamento e comunicazione integrati.

12.7.1. Il Comitato raccomanda la creazione di un Comitato etico ad alto livello, nell'ambito dell'impresa comune e successivamente dell'Agenzia Europea, al fine di garantire trasparenza, utilizzazione ai soli fini civili e rispetto della vita privata durante tutte le fasi di sviluppo e di applicazione finale del Programma Galileo.

13. Conclusioni

13.1. Alla luce delle considerazioni sopra enunciate, il Comitato esprime il suo pieno sostegno al Programma Galileo quale elemento di punta strategico per la competitività del sistema europeo, per l'impatto positivo che Galileo è in grado di avere a livello mondiale, per le ripercussioni innovative in termini economici, occupazionali e sociali che da esso discendono e per il miglioramento della qualità della vita per la società civile che Galileo può assicurare.

13.2. In tal senso, il Comitato chiede di essere regolarmente informato sul programma Galileo ai fini di una sua partecipazione attiva ai futuri sviluppi di applicazione e auspica una rapida definizione della strategia comune e un'accelerazione dei tempi per rendere tangibile non solo agli operatori, ma al grande pubblico una prima serie di servizi attraenti ed efficaci.

Bruxelles, 12 settembre 2001.

Il Presidente

del Comitato economico e sociale

Göke Frerichs

(1) Comunicazione del 10 febbraio 1999, COM(1999) 54 def.

(2) Consiglio europeo di Stoccolma: conclusioni finali, paragrafo 42.

(3) Consiglio europeo di Stoccolma: conclusioni finali, paragrafo 42.

(4) COM(2001) 336 def.

(5) Parere del CES sulla "Comunicazione della Commissione al Consiglio, al Parlamento europeo, al Comitato economico e sociale e al Comitato delle regioni - L'industria aerospaziale europea: rispondere alla sfida mondiale" GU C 95 del 30.3.1998.

(6) Parere CES GU C 140 del 18.5.2000.

(7) COM(2000) 407 def. Parere CES GU C 123 del 25.4.2001.

(8) Parimenti il Comitato ha elaborato un apposito parere sulla proposta di VI Programma Quadro di RSTD.

(9) Comunicazione del 22 novembre 2000, COM(2000) 750 def.

(10) Conclusioni finali del Consiglio europeo di Stoccolma del 22 e 23 marzo 2001.

(11) Il Comitato ha adottato vari pareri in proposito relativi alla sicurezza delle varie modalità di trasporto, per esempio: il parere del CES sulla "Sicurezza marittima/Erika I" (GU C 14 del 16.1.2001) e "Sicurezza marittima/Erika II" (GU C 221 del 7.8.2001, pag. 54) ed il parere del CES in merito alla "Comunicazione sul le priorità della sicurezza stradale nell'Unione europea - Relazione di avanzamento e classificazione delle azioni" GU C 14 del 16.1.2001.

(12) Parere del CES in merito al "Proposta di direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio relativa al servizio universale e ai diritti degli utenti in materia di reti e di servizi di comunicazione elettronica" GU C 139 dell'11.5.2001.

(13) COM(2001) 336 def.

(14) Cfr. parere CES sulla: "Proposta di direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio relativa al trattamento dei dati personali e alla tutela della vita privata nel settore delle comunicazioni elettroniche" GU C 123 del 25.4.2001, pag. 53.