RELAZIONE

1.CONTESTO DELLA PROPOSTA

•Motivi e obiettivi della proposta

Nel 2019 la Francia e gli Stati dell'Unione economica e monetaria dell'Africa occidentale (UEMOA) hanno avviato una discussione in merito alla riforma della loro cooperazione in materia di regime di cambio. La loro cooperazione si basa attualmente su un accordo di cooperazione del 4 dicembre 1973 e un relativo accordo di garanzia firmato nel 1973 e modificato nel 2005 e nel 2014. Lo scopo di tale riforma è contribuire a modernizzare l'UEMOA e agevolare la sua progressiva estensione ad altri Stati della Comunità economica degli Stati dell'Africa occidentale (ECOWAS).

Le discussioni tra la Francia e gli Stati dell'UEMOA relative alla loro cooperazione esistente hanno portato a una proposta comune per la riforma del funzionamento dell'UEMOA. Tale riforma è basata su quattro assi: in primo luogo, il cambiamento del nome del franco CFA in "ECO" nel corso del 2020; il secondo obiettivo è l'abolizione dell'obbligo per gli Stati dell'UEMOA di accentrare le riserve in valuta estera in un conto del Tesoro francese; in terzo luogo, il recesso della Francia dagli organi decisionali delle autorità dell'UEMOA e, in quarto luogo, la creazione di un dialogo tra le rispettive autorità, parallelamente all'introduzione di meccanismi di sorveglianza dei rischi.

Il 22 dicembre 2019, per concretizzare questa riforma, la Francia ha firmato un nuovo accordo di cooperazione con i suoi partner dell'UEMOA che, una volta entrato in vigore, sostituirà l'accordo esistente del 4 dicembre 1973. Detto nuovo accordo sarà corredato di un accordo di garanzia da concludere con la Banca Centrale degli Stati dell'Africa occidentale (BCEAO). Si rileva che la riforma mantiene inalterate le caratteristiche essenziali della cooperazione esistente tra la Francia e gli Stati dell'UEMOA in materia di regime di cambio, in particolare il mantenimento di una convertibilità a parità fissa tra l'euro e il franco CFA sostenuta da una garanzia di bilancio illimitata e senza condizioni della Francia.

L'accordo di cooperazione esistente e quello futuro tra la Francia e gli Stati dell'UEMOA non possono essere considerati separatamente dal diritto dell'Unione. Dall'introduzione dell'euro l'Unione ha competenza esclusiva in materia di politica monetaria e di regime di cambio per gli Stati membri la cui moneta è l'euro. La Francia è uno Stato membro la cui moneta è l'euro dal 1° gennaio 1999. A norma dell'articolo 2 del TFUE, quando i trattati attribuiscono all'Unione una competenza esclusiva in un determinato settore, solo l'Unione può legiferare e adottare atti giuridicamente vincolanti. Gli Stati membri possono farlo autonomamente solo se autorizzati dall'Unione. Conformemente all'articolo 109, paragrafo 3, del trattato che istituisce la Comunità europea, nella sua decisione del 23 novembre 1998 (98/683/CE) il Consiglio ha autorizzato la Francia a mantenere i suoi attuali accordi in materia di regime di cambio con l'UEMOA, la CEMAC e le Comore dopo la sostituzione del franco francese con l'euro. La Francia è stata autorizzata a mantenere gli accordi esistenti, ma non è stata autorizzata a sostituirli con nuovi accordi. Ciò vale anche nel caso in cui l'obiettivo primario e il regime giuridico della cooperazione in materia di cambio tra la Francia e i suoi partner dell'UEMOA, della CEMAC e delle Comore fossero analoghi, ovvero garantire una convertibilità tra le valute di tali soggetti e l'euro sostenuta da una garanzia di bilancio dello Stato francese.

Al fine di garantire la compatibilità con la competenza esclusiva sancita dal diritto dell'Unione e assicurare la certezza del diritto, è necessario modificare la decisione del Consiglio del 23 novembre 1998. La modifica autorizzerà la Francia a concludere un nuovo accordo di cooperazione che sostituisce l'accordo esistente del 4 dicembre 1973. Garantirà inoltre che la Repubblica francese possa concludere con altri partner africani nuovi accordi che sostituiscono accordi esistenti. Inoltre, numerose altre disposizioni di detta decisione del Consiglio, che disciplinano il regime in materia di informazione e approvazione, dovrebbero essere aggiornate per estenderne l'applicazione ai nuovi accordi, con l'UEMOA o con qualsiasi altro partner, che sostituiscono accordi esistenti.