10. 9. 90 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 225/35 
Parere in merito alla proposta di regolamento (CEE) del Consiglio che modifica il regolamento 
(CEE) n. 1696/71 relativo all'organizzazione comune dei mercati nel settore del luppolo 
(90/C 225/13) 
11 Consiglio, in data 18 giugno 1990, ha deciso, conformemente al disposto dell'articolo 198 del 
trattato che istituisce la Comunità economica europea, di consultara il Comitato economico e 
sociale in merito alla proposta di cui sopra. 
Il Comitato economico e sociale ha deciso di affidare al consigliere Proumens, in qualità di relatore 
generale, l'incarico di predisporre i lavori in materia. 
Il Comitato economico e sociale ha adottato, il 4 luglio 1990, nel corso della 278a sessione plenaria, 
all'unanimità il seguente parere. 
1. Il Comitato approva la proposta della Commissione 
che, in deroga al regolamento (CEE) n. 1696/71, autorizza 
la concessione di un aiuto ai produttori di luppolo per 
superfici investite a varietà sperimentali. 
2. Esso prende nota del fatto che tale aiuto viene 
concesso per un determinato periodo, per una superficie 
limitata per Stato membro e per varietà sperimentali, ad 
uno stadio avanzato di selezione, che sono coltivate sotto il 
controllo di un istituto di ricerca. 
3. A parere del Comitato, la proposta della Commissio­
ne dovrebbe contribuire a migliorare l'attuale situazione 
1. Premessa 
1.1. Sostanze pericolose — limiti agli scarichi in 
ambiente idrico 
Nel maggio 1976 è stata adottata una prima direttiva 
quadro (76/464/CEE) sul controllo dell'inquinamento 
provocato da certe sostanze pericolose nell'ambiente idrico 
della Comunità che fissava una «lista nera» di sostanze 
(!) GU n. C 55 del 7. 3. 1990, pag. 7. della produzione comunitaria di luppolo che, dal punto di 
vista agricolo e dell'utilizzazione industriale, interessa 
numerosi paesi della CEE. 
Fatto a Bruxelles, il 4 luglio 1990. 
// Presidente 
del Comitato economico e sociale 
Alberto MASPRONE 
estremamente tossiche il cui scarico avrebbe dovuto essere 
vietato e una « lista grigia » di sostanze meno tossiche di cui 
si doveva ridurre lo scarico. A tale direttiva, ha fatto seguito 
nel dicembre 1979 la direttiva 80/68/CEE sulla protezione 
delle acque sotterranee dalle suddette sostanze. Il ruolo 
della Commissione per quanto riguarda la lista nera 
(elenco 1) consiste nel fissare dei valori limite e degli 
obiettivi di qualità, mentre per quanto riguarda la lista 
grigia (elenco 2), consiste nell'armonizzare i programmi 
d'azione nazionali elaborati dagli Stati membri in ottempe­
ranza alla succitata direttiva quadro. Parere in merito alla proposta di direttiva del Consiglio recante modifica della direttiva 76/464/ 
CEE sull'inquinamento provocato da certe sostanze pericolose scaricate nell'ambiente idrico della 
Comunità (l) 
(90/C 225/14) 
Il Consiglio, in data 26 febbraio 1990, ha deciso, conformemente all'articolo 130 S del trattato che 
istituisce la Comunità economica europea, di consultare il Comitato economico e sociale in merito 
alla proposta di cui sopra. 
La sezione « Ambiente, salute pubblica e consumo », incaricata dì preparare i lavori in materia, ha 
formulato il parere sulla base del rapporto introduttivo del relatore Mantovani, in data 5 giugno 
1990. 
Il Comitato economico e sociale ha adottato, il 5 luglio 1990, nel corso della 278a sessione plenaria, 
a maggioranza con 5 astensioni, il seguente parere : 
N. C 225/36 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 10. 9. 90 
1.2. Finalità della proposta di direttiva 
L'obiettivo principale della presente proposta di direttiva è 
di favorire l'applicazione dell'articolo 6 relativo alla 
direttiva del Consiglio del 4 maggio 1976 per la fissazione 
dei valori limite che le norme di emissione non devono 
superare, relativamente alle sostanze dell'elenco 1 della 
succitata direttiva. 
La Commissione ritiene che la necessità di addivenire ad 
una modifica della direttiva 76/464/CEE sia soprattutto da 
ricercarsi nella lentezza con la quale si è finora proceduto a 
dare applicazione all'articolo 6. 
Al fine di accelerare queste procedure la Commissione, 
sollecitata dal Parlamento europeo e dal Seminario 
ministeriale di Francoforte sulla politica della acque, ha 
deciso di presentare l'attuale proposta di direttiva, 
contenente una modifica dell'articolo 12 della direttiva 76/ 
464/CEE. 
Con questa modifica, si prevede che il Consiglio deliberi a 
maggioranza, quindi sulla base dell'articolo 130 S, para­
grafo 2 nel pronunciarsi sulle proposte della Commissione 
riguardanti l'articolo 6 della già citata direttiva 
76/464/CEE. 
Inoltre, all'articolo 2 la proposta di direttiva indica una 
lista di sostanze individuate in via prioritaria per le quali si 
procederà alla fissazione dei valori limite e degli obiettivi di 
qualità. 
2. Osservazioni generali 
2.1. Il Comitato esprime il suo parere del tutto 
favorevole in merito a questa proposta di direttiva del 
Consiglio, che modifica la direttiva 76/464/CEE. Esso 
concorda sull'opportunità di individuare, avvalendosi della 
nuova procedura proposta dalla direttiva, i valori limite e 
gli obiettivi di qualità, relativamente all'impiego di 
prodotti di sintesi impiegati in agricoltura come diserbanti 
ed antiparassitari, indicati nella direttiva stessa (articolo 2). 
2.2. Il Comitato apprezza l'intendimento della Commis­
sione e del Consiglio di assicurare una più rapida procedura 
per l'attuazione delle direttive — in particolare la diretti­
va 76/464/CEE — inerenti al controllo dell'inquinamento 
provocato da certe sostanze pericolose in ambiente idrico. 
A tale riguardo il Comitato ritiene necessario un maggior 
impegno della Commissione a raccomandare al Consiglio e 
agli Stati membri un maggiore sforzo per assicurare una 
completa e rapida attuazione delle varie direttive, che 
interessano questa materia, in tutti i paesi membri della 
Comunità. 
2.3. Il Comitato, peraltro, ritiene che dall'esame 
dell'elenco delle sostanze individuate nella proposta di 
direttiva in oggetto e che riguardano prodotti impiegati in 
agricoltura come diserbanti ed antiparassitari, risulta 
evidente l'assenza di molte altre sostanze, anche di 
maggiore pericolosità, attualmente impiegate in diversi 
settori e scaricate in ambiente idrico. 
2.3.1. Pur trattandosi di considerazioni di natura 
accessoria al presente parere, va osservato che esistono sostanze di origine naturale che, in determinate regioni 
della Comunità, costituiscono un pericolo gravissimo per 
la qualità dell'ambiente idrico qualora entrino in contatto 
con le acque di superficie o sotterranee. 
2.4. Considerato l'impiego della sostanze prese in 
considerazione dalla proposta di direttiva, il Comitato ha 
preso in esame anche gli effetti che ne deriveranno per 
l'agricoltura e per le imprese singole e cooperative operanti 
nella distribuzione di tali prodotti. 
2.5. Le esigenze di mercato e le necessità produttive 
fanno della lotta antiparassitaria ed erbicida, la chiave di 
volta della produzione, ma se da un lato si ottengono 
risultati eccellenti sotto il profilo produttivo, dall'altro 
l'uso di fitofarmaci pone un problema connesso con la 
possibile presenza di residui delle sostanze chimiche 
utilizzate nell'ambiente idrico. L'impatto ambientale va 
quindi considarato con oculatezza, accortezza e previdenza 
nell'impiego dei mezzi tecnici. A tale proposito è opportu­
no che anche le imprese produttrici di tali sostanze si 
preoccupino di fornire adeguate raccomandazioni agli 
utilizzatori di tali sostanze per il loro corretto impiego. 
2.6. L'elenco dei prodotti riportato nella citata proposta 
di direttiva configura certamente sostanze che necessitano 
di sistemi di controllo per evitare l'inquinamento provoca­
to da scarichi nell'ambiente idrico. 
A tale proposito risulta di primaria importanza l'attuazio­
ne di un sistema di monitoraggio che, meglio della 
selezione, potrà dare informazioni adeguate e più precise 
sui rischi effettivi derivanti dalle varie sostanze impiegate e 
scaricate in ambiente idrico. Dal monitoraggio, inoltre, 
potranno venire indicazioni utili ad orientare la ricerca 
verso prodotti meno tossici. In generale, circa gli strumenti 
tecnici di rilevamento e di verifica, dei fattori di 
inquinamento in ambiento idrico, introdotti dalla normati­
va comunitaria, essi non dovranno sostanzialmente 
danneggiare degli Stati membri. Il Comitato ritiene inoltre 
necessario che la ricerca, sia di base sia applicata, abbia un 
forte sviluppo, riservando ad essa una giustra attenzione. 
2.7. Considerando che l'uso di fitofarmaci rimane 
ancora indispensabile, se si vuole garantire livelli produttivi 
qualitativi e quantitativi adeguati alle necessità dei consumi 
e corrispondere alle attuali esigenze dei consumatori, è 
evidente che le citate sostanze dovranno essere sostituite 
con altre, attualmente meno diffuse e forse anche 
sconosciute, e delle quali sia riconosciuto un minore o nullo 
impatto sulP ambiente idrico, ma sulle quali la proposta di 
direttiva non fissa valori limite ed obiettivi di qualità. In tal 
modo si lascia un vuoto che potrebbe offrire opportunità 
nuove all'industria chimica senza certezze per l'ambiente e 
con un eventuale aggravio economico dovuto ai più alti 
prezzi che sosterranno i produttori agricoli. Infatti i 
prodotti oggetto della proposta di direttiva sono di largo 
10. 9. 90 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 225/37 
impiego non solo in agricoltura, presenti da tempo sul 
mercato e venduti generalmente a prezzi contenuti. 
2.8. Si configura quindi una situazione che richiede di 
intervenire su due linee d'azione. Un primo obiettivo 
riguarda la fissazione di valori limite per una gamma molto 
ampia di sostanze, per evitare discriminazioni e generaliz­
zazioni di prodotti con particolare riferimento a quelli più 
diffusi e più efficaci. La seconda linea d'azione si configura 
nello sviluppo di una strategia permanente volta a 
diffondere tecniche e pratiche miranti a ridurre significati­
vamente le quantità di sostanze utilizzate e potenzialmente 
scaricate nell'ambiente idrico. 
2.8.1. Di grande importanza ai fini di un corretto 
impiego dei fitofarmaci e di un loro contenimento è la scelta 
di attrezzature e di tecniche di applicazione capaci di 
indirizzare i prodotti sui bersagli, evitando le dispersioni 
nell'ambiente circostante. È noto infatti che macchine non 
idonee o usate in modo scorretto possono iniettare 
nell'ambiente quantitativi di fitofarmaci esageratamente 
alti e del tutto inutili ai fini fitoiatrici. 
In tal senso è auspicabile la diffusione di una attenta 
certificazione della macchine impiegate per trattamenti 
antiparassitari e diserbanti, per verificare la loro funziona­
lità al fine di ridurre le dosi unitarie di principi attivi 
impiegati. Alla certificazione iniziale dovranno seguire 
controlli periodici per la taratura e la verifica della 
funzionalità. 
2.8.2. Un'altra serie di interventi per il contenimento dei 
fitofarmaci riguarda l'ambito più prettamente agronomico, 
con riferimento alla diffusione di pratiche tendenti al 
mantenimento di un elevato tasso di sostanza organica nel 
terreno, per ottimizzare il potere assorbente, riducendo il 
dilavamento e la percolazione delle sostanze, al migliora­
mento di una buona struttura del terreno ; alla valorizzazio­
ne della rotazione e della lotta con mezzi meccanici alle erbe 
infestanti, ecc. 
A tale proposito è opportuno tenere conto della diversità 
dei suoli e dell'esistenza di sistemi di drenaggio, ben 
adeguati alla natura dei suoli. 2.8.3. Altro intervento di supporto all'obiettivo di una 
riduzione dello scarico di sostanza riguarda una normativa 
per lo smaltimento dei contenitori, che deve avvenire 
secondo norme rigorose e opportunamente applicate per 
quanto riguarda la dispersione nell'ambiente dei residui. 
3. Osservazioni particolari 
3.1. Il Comitato, pur considerando positiva la modifica 
di procedura stabilita dall'articolo 1, la ritiene un obiettivo 
incompleto. Infatti la necessità di interventi rapidi ed il 
determinarsi in alcune circostanze di situazioni di emergen­
za, dovrebbero consigliare la Comunità ad operare in 
materia ambientale attraverso regolamenti piuttosto che 
tramite direttive. 
3.2. La lista indicata all'articolo 2 va completata sulla 
base dell'elenco delle attuali 132 sostanze, necessariamente 
aggiornato e integrato, tenendo conto delle sostanze a più 
alta tossicità. A tal fine è essenziale un sistema di 
monitoraggio dei principi attivi impiegati. 
3.3. Vanno assiscurate alla DG XI le necessarie risorse 
per aggiornare ed integrare quella lista, formulata nel 1982 
ed in parte superata, nonché per l'insieme della sua attività 
in questa importante area della politica ambientale. 
3.4. Il Comitato consultivo previsto per la valutazione 
delle sostanze deve vedere la partecipazione accanto ai 
tossicologi, degli operatori che lavorano a contatto con la 
produzione e con l'opinione pubblica, capaci cioè di 
possedere informazioni relative alle problematiche connes­
se all'impiego di questi prodotti. 
Fatto a Bruxelles, il 5 luglio 1990. 
1/ Presidente 
del Comitato economico e sociale 
Alberto MASPRONE