ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
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DOCUMENTS "COM"
COM(77)343
Vol.1977/0116

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concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenne etdelaCommunauté européenne del'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
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(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
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InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
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S.1),geändertdurchdieVerordnung (EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
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dergenanntenVerordnungfreigegeben.

COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE
COM(77)343 def.
Bruxelles .19Luglio 1977
COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE AL CONSIGLIO
concernente laconclusione el'attuazione diunaccordo relativo
all'istituzione diunFondo europeo d'immobilizzazione della navi­
gazione interna ,aseguito delparere 1/76della Corte diGiustizia ,
PROPOSTA DIDECISIONE DAL CONSIGLIO -
che modifica ledirettive alleate alle decisioni del Consiglio
del 20diocmoro 1972 ,del 17febbraio 1975 edel 17maggio 1976
relative all'apertura deinegoziati per unaccordo sull "instau­
razione diuna regolamentazione relativa ali'immobilizzazione
temporanea dibattelli adibiti altrasporto dimerci eapplica­
bile atalune vie navigabili
(presentata dalla Commissiono alConsiglio )
C0M(77 )343def.

COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE ALCONSIGLIO
concernente laconclusione el'attuazione diunaccordo relativo
all'istituzione diunPondo europeo d'immobilizzazione della navi­
gazione interna ,aseguito delparere 1/76della Corte diGiustizia ,
checomporta :
ritiro della proposta diregolamento delConsiglio chereca conclusione
dell' accordo relativo all'istituzione diunPondo europeo diimmolai lizza–
zione della navigazione interna efissa talune norme per lasuaesecuzione
(presentata alConsiglio il28luglio 1976 ); "
proposta didecisione delConsiglio recante modifica delle direttive alle­
gate alle decisioni delConsiglio del28dicembre 1972 ,del17ferraio 1975
edel17maggio 1976 relative all'apertura deinegoziati pertale accordo .

Comunicazione della Commissione alConsiglio concernente laconclusione el'attuazione diunaccordo relativo all' istituzione dituaPondo europeo di
immobilizzazione della navigazione interna taseguito delparere 1/76della
Corte digiustizia ,ohe comporta :
 
–ritiro della proposta diregolamento del Consiglio che reca conclusione
dell' accordo relativo ali'isti tuzione diunFondo europeo diimmobilizza­
zione della navigazione intema efissa talune norme per lasua esecu­
zione (presentata alConsiglio il28luglio 1976);
–proposta dideoisione del Consiglio recante modifica delle direttive
allegate alle decisioni delConsiglio del 28dioembre 1972 ,del 17feb­
braio 1975 edel 17maggio 1976 relative all'apertura deinegoziati per
tale acoordo *
PRELAZIONE
1# Sulla base delle direttive adottate ,modificate ecompletate dal
Consiglio oonlesuedecisioni del 28dicembre 1972 (l),del 17febbraio 1975(2 )
edel 17maggio 1976 (3),laCommissione hanegoziato conlaSvizzera un
accordo –cui parteciperanno anche leparti contraenti della Convenzione
riveduta per lanavigazione sul Reno edella Convenzione sulla canalizzazione
della Mosella ,nonché laCornimi tàeconomica europea –sull' instaurazione di
una regolamentazione relativa all' immobilizzazione temporanea dibattelli
adibiti altrasporto dimerci eapplicabile alle vienavigabili soggette ai
regimi definiti dalle suddette convenzioni *
Inegoziati sisono conclusi conl'accordo ditutte ledelegazioni
sutesti conformi alle direttive decise dal Consiglio eche sono stati
siglati dainegoziatori delle relative delegazioni il9luglio 1976#
2» Altermine deinegoziati ,laCommissione haapprovato ,il21luglio 1976 ,
etrasmesso alConsiglio ,ilprogetto diaccordo edistatuto allegato ,relati­
voall' istituzione diunFondo europeo diimmobilizzazione della navigazione
interna ,nonohé una proposta diregolamento che reca conclusione ditale
acoordo efissa talune norme perlasuaesecuzione (4)*
Detta proposta haracoolto ilparere favorevole del Parlamento
europeo indata 8novembre 1976 edel Comitato eoonomioo esooiale in
data 16dioembre 1976 *
(1)Doo.R/2904/72(TRANS 170)
(2)Doc.R/35I/75(TRANS 16)
(3)Doo,V1126 /76(TRANS 46)
(4) C208 del3settembre 1976

3, Afini dicertezza giuridica ,laCommissione hapresentato paralle­
lamente alla Corte digiustizia ,indata 10settembre 1976 ,una domanda di
parere ,formulata invirtù dell' articolo 228,paragrafo 1,seoondo capoverso ,
delTrattato CEE,stilla compatibilità del progetto diaccordo suocitato con
ledisposizioni delTrattato *
Conilparere 1/76,emesso il26aprile 1977 (l)»laCorte digiusti­
zia hadichiarato oheilprogetto diacoordo non ècompatibile conil
Trattato CES *
4* Ilparere della Corte non mette incausa lasostanza del regime chel'aooordo progettato intende instaurare »
Infatti ,laCorte conferma esplioitamente lacompetenza della
Comunità per concludere l'accordo progettato oonlaSvizzera sulla base
dell' articolo 75delTrattato ,sottolineando cheglieffetti giuridici
dell' accordo per gli Stati membri risulteranno esolusivamente dalla sua
conclusione daparte della Comunità ,echelapartecipazione ditaluni Stati
membri all' accordo può essere considerata come giustificata soltanto in
ragione eneilimiti dell' impiego particolare che esso oomporta per quanto
riguarda lamodificazione della Convenzione diMannheim .LaCorte non ha
neanche formulato obiezioni contro gliobiettivi dell' accordo progettato ,
nécontro l'instaurazione del Fondo diimmobilizzazione ,cheverrebbe gestito
oongiuntamente conlaSvizzera *
Ilparere negativo della Corte riguarda essenzialmente lastruttura
dell' organo divigilanza del Pondo el'adeguamento del processo decisionale
nell' ambito ditale organo ;laCorte ritiene che ledisposizioni progettate
mettano incausa lacompetenza delle istituzioni della Comuni tàemodifichino ,
inmaniera non compatibile conilTrattato ,irapporti tra Stati membri nel
quadro comunitario ,attribuendo agli Stati direttamente interessati alla
navigazione sul Reno una posizione privilegiata ascapito della Comunità e
delle sueistituzioni ,lacuistruttura ,competenza epotere decisionale
intemo sarebbero così disconosciuti *
D'altra parte ,laCorte formula alcune riserve inmerito alla stia
parteoipazione all' organo giurisdizionale lacui oreazione èprevista al
sensi dell' accordo progettato *
Aisensi dell' articolo 228delTrattato ,l'acoordo ,ohehaformato
oggetto diunparere negativo della Corte digiustizia ,non puòentrare in
vigore ,nédunque essere oonoluso dalla Cosunità nella suaattuale forma *
•••/•••
(1)GUn*C107del 3maggio 1977

MODIFICHE DA APPORTARE AL PROGETTO DI ACCORDO
5. Per rendere l'accordo progettato conforme alTrattato ,non e
necessario apportarvi modifiche riguardanti lasostanza del regime dicu
cui esso prevede l'instaurazione .
Lemodifiche daapportare alprogetto diaccordo edistatuto
devono riguardare itrepunti seguenti che hanno essenzialmente
carattere istituzionale :
a)Revisione delle varie disposizioni deiprogetti diaccordo edi
statuto relativo alla partecipazione degli Stati membri ,al­
l'attuazione dell' accordo edolio statuto ealfunzionciir.cnto del
regime previsto ;sitratta unioament© dimodifiche intese asoppri­
mere l'ambiguità cherisulta ,nella redazione ditalune disposi­
zioni ,dalfatto della partecipazione degli Stati membri alla
conclusione dell' accordo .
Tali modifiche non implicano alcun adattamento delle direttive
relative ainegoziati adottate dalConsihlio nel 1972 ,1975 e1976 »
epotranno essere definite nel quadro del negoziato dariaprire
conlaSvizzera ,fatta eccezione tuttavia per lecondizioni relative
alla nomina del Consiglio d'amministrazione ,perlamodifica delle
quali ènecessario unadeguamento delle direttive incausa .
b)Modifica della struttura organica edelle norme difunzionamento
dell' organo divigilanza cui èconferito ilpotere diprendere le
decisioni necessarie all' attuazione del regime jsitratta essenzial­
mente disostituire laComunità elesueistituzioni agli Stati membri
nella struttura organica dell' organo divigilanza ,edivigilare acheilprocesso decisionale ditale organo sia adeguato nell' osservanza
delle norme istituzionali interne prescritte dalTrattato »
Questa modifica sidiscosta sostanzialmente dalle direttive rela *-
tive ainegoziati adottate dal Consiglio nel 1972 »1975 e1976 »L®
relative trattative implicano quindi cheilConsiglio adotti nuove
direttive inmateria ,che permettano alla Commissione diriaprire i
negoziati con laSvizzera .
Per soddisfare leesigenze nel parere della Corte ,bisognerebbe
forse concepire l'organo divigilanza secondo una composizione bila ^-
terale eparitetica ohe comprenda unrappresentante della Comunità ,
daunlato ,eunrappresentante della Svizzera ,dall' altro (intal
caso laComunità dovrebbe essere rappresentata dalla Commissione ,ohe
sarebbe assistita dauncomitato consultivo composto diunrappre­
sentante diciascuno degli Stati membri secondo una formula compara­bile aquella deicomitati digestione agricoli odelcomitato 113).
Questa formula rispetterebbe indiscutibilmente lenorme
istituzionali interne della Comunità nonché l'autonomia delle sue
azioni nei confronti dei paesi terzi dicuitrattasi .Tuttavia ,perl'adozione diqualsiasi deoisione porterebbe aesigere l'unanimità
tra leposizioni rispettive della Comunità edella Svizzera ;d'altro
lato ,metterebbe inuna posizione privilegiata laSvizzera rispetto
agli Stati membri della Comunità inquanto che nessuna decisione

Μ Π Μ
potrebbe essere presa intal caso contro lavolontà diquesto paese
terzo mentre laposizione comunitaria potrebbe essere adottata a
maggioranza qualificata edisconoscere quindi lavolontà dialcuni
Stati membri#
Per superare ledifficoltà politiche chepotrebbero risultare nel
oaso specifico dalricorso atale formula sipropone diconcepire l'organo
divigilanza secondo un'altra formula ,ditipo collegiale ,che può a
rigore essere considerata come ancora compatibile coniprincipi defini­tidalla Corte nel suo parere »
Tale formula collegiale consisterebbe acostituire l'organo di
vigilanza dimembri nominati atitolo personale inragione diotto membri
per laComunità ediunmembro perlaSvizzera »
Seoondo tale formula ,imembri dell' organo divigilanza eserci­
terebbero leloro funzioni nella completa indipendenza daqualsiasi
vinoolo nazionale ,nell' interesse generale del regime instaurato dal­l'accordo edallo statuto inprogetto .L'origine geografica dei membri
nominati dalla Comunità non figurerebbe nell' accordo »
Per quanto riguarda laprocedura decisionale ,l'organo divigilanza
dovrebbe deliberare amaggioranza semplice deivoti espressi dato che,
acausa del suocarattere collegiale ,non potrebbe deliberare convoti
amaggioranza ponderata oall' unanimità »Pertanto ,per ovviare atale
situazione ,bisognerebbe prevedere nello statuto una disposizione secon­
dolaquale leparti contraenti (ossia laComunità elaSvizzera )
sarebbero esse stesse autorizzate aprendere decisioni che richiedonol'unanimità invirtù deltesto delprogetto distatuto attuale ,nonché
adadottare ledirettive necessarie destinate ainquadrare l'azione del­l'organo divigilanza »
D'altro lato ,sipropone altresì diprevedere unatutela delle parti
contraenti (Comunità eSvizzera ),conundiritto diricorso sospensivo ,
esercitato dalpresidente dell' organo divigilanza presso laComunità e
laSvizzera ,contro ledecisioni ditale organo »
e)Modificazione della struttura delTribunale del Fondo
Lemodificazioni relative aquesto punto riguardano ,datualato ,l'adeguamento ditalune competenze conferite alTribunale del Fondo ai
sensi dello statuto e,dall' altro ,laoomposizione ditale Tribunale
quale prevista nella proposta diregolamento del 21luglio 1976 »Esse
possono essere oonvenute alivello delnegoziato senza richiedere alouna
modificazione delle direttive relative ainegoziati del 1972 »1975 ®1976 *
III »CONCLUSIONI
6» Sulla base diquanto precede ,laCommissione dichiara di"ritirare "
lasuaproposta diregolamento del Consiglio presentato alConsiglioil28luglio 1976 »
D'altra parte ,essa propone alConsiglio dimodificare lesuediret­tive relative ainegoziati deoise nel 1972 ,1975 e1976 ,perpermetterle di
riaprire conlaSvizzera negoziati intesi adapportare alprogetto diaccordo
inquestione lemodificazioni necessarie perrenderlo compatibile conil
Trattato ,nell' osservanza delle esigenze espresse dalla Corte digiustizia »

PROPOSTA DIDECISIONE DEL CONSIGLIO
ohemodìfioa ledirettive allegate alle decisioni delConsiglio
del28dicembre 1972 »del17ferraio 1975 edel17maggio 1976
relative all'apertura deinegoziati per tuaaccordo sull' instau­
razione diunaregolamentazione relativa all'immobilizzazione
temporanea di "battelli aditoti altrasporto dimerci eapplica –
"bile atalune vienavigatoli
ILCONSIGLIO DELLE COMUNITÀ' EUROPEE ,
visto ilTrattato cheistituisce laComunità economica europea ,
vista ladecisione delConsiglio ,del28dicembre 1972 ,relativa
all'apertura deinegoziati perunaocordo sull' instaurazione deiunarego­
lamentazione relativa all'immobilizzazione temporanea dibattelli adibiti
altrasporto dimerci eapplicabile atalune vienavigabili ,inparticolare .
l'articolo 2,secondo comma ,modificata ecompletata dalle decisioni del
Consiglio del17febbraio 1975 edel17maggio 1976 ,
visto ilparere 1/76emesso dalla Corte digiustizia il26aprile 1977 »
vista laproposta della Commissione ,
considerando cheoccorre modificare ilprogetto diaccordo edistatuto
oheneforma l'allegato ,quali sono stati negoziati dalla Commissione confor­
memente alle direttive delConsiglio adottate indata 28dicembre 1972 »
17febbraio 1975 e17maggio 1976 ,alfine direndere tali progetti compati­
bili conilTrattato edipermettere laconclusione dell' accordo succitato
daparte della Comunità nell' osservanza delle esigenze espresse dalla Corte
digiustizia nelsuoparere 1/76emesso il26aprile 1977 »
considerando che ,atalfine ,oocorre modificare ledirettive succi-
tate perquanto riguarda lastruttura organica elenorme difunzionamento
degli organi cui èconferito ilpotere diprendere ledecisioni necessarie
per l'attuazione delregime instaurato dall' accordo diouitrattasi ,
DECIDES
Articolo 1
Ledisposizioni delle direttive adottate il28dicembre 1972
sono sostituite dalle disposizioni seguenti :
•/•••

-2-
1,Composizione dell' organo digestione
L'organo digestione dovrete essere composto diquindici membri ,
nominati dall' organo divigilanza dopo consultazione delle organizzazioni
professionali nazionali rappresentative della navigazione interna .Per
lanomina ditali membri ,l'organo divigilanza faattenzione achel'or­
gano digestione ,nella sua composizione ,rappresenti nella misura più
larga possibile leprincipali catégorie divettori fluviali eleregioni
nei quali ilregime èapplicabile »
2»Composizione eprocedura didecisione dell' organo divigilanza
L'organo divigilanza sarebbe composto dimembri nominati atitolo
personale dalla Comunità economica europea inragione diotto membri e
della Svizzera inragione diunmembro epresieduto daunrappresentante
della Commissione icui servizi assicurano ilavori disegretaria »
V
Imembri dell' organo divigilanza eserciterebbero leloro funzioni
inpiena indipendenza daqualsiasi vincolo nazionale ,nell' interesse generale
del regime dainstaurare etenendo conto degli obiettivi della politica
comune dei trasporti *
L'organo divigilanza delibererebbe amaggioranza semplioe deivoti
espressi »
Per quanto riguarda lequestioni che rivestono uninteresse di
prinoipio perilfunzionamento del regime diqui sopra ,ledecisioni sareb­
bero prese dicomune accordo dalla Comunità economica europea edalla Svizzera
che sarebbero altresì autorizzate adadottare qualsiasi direttiva necessaria
destinata adinquadrare l'azione dell' organo divigilanza »
D'altro lato ,ilpresidente dell' organo divigilanza avrebbe un
diritto diricorso sospensivo presso laComunità elaSvizzera contro le
deoisioni prese datale organo »
Articolo 2
GliStati membri sono destinatari della presente deoisioneè
Fatto aBruxelles . PerilConsiglio ,
IlPrésidente