IT    IT  
 COMMISSIONE  
EUROPEA 
Bruxelles, 3.2.2015  
COM(2015) 42 final 
  
RELAZIONE DELLA COMMISSIONE AL PARLAMENTO EUROPEO E AL 
CONSIGLIO 
sull'applicazione del regolamento (CE) n. 450/2003 del Parlamento europeo e del 
Consiglio relati vo all'indice del costo del lavoro 
 
 
1 
 1. I NTRODUZIONE  
Il regolamento (CE) n. 450/2003 del Parl amento europeo e del Consiglio, del 
27 febbraio 2003, relativo all'indice del costo del lavoro1, definisce un quadro comune per 
l'elaborazione e la trasmissione alla Commissione  di indici comparabi li del costo del lavoro 
da parte degli Stati membri. La Commissione  (Eurostat) pubblica sul proprio sito un 
comunicato stampa trimestrale sull' indice del costo or ario del lavoro2. Esso contiene una serie 
completa di dati, ripartiti per attività economica e per com ponenti del costo del lavoro, e 
comprende inoltre i tassi di crescita su base trimestrale e annuale. 
Nel luglio 2003 la Commissione ha a dottato il regolamento (CE) n. 1216/20033, che descrive 
in maggior dettaglio le procedure che gli Stati membri sono tenut i a osservare per la 
trasmissione dei loro indici alla Commissione , la destagionalizzazione cui sottoporre gli 
indici, nonché il contenuto delle relazioni nazionali sulla qualità. Nel marzo 2007 la 
Commissione ha adottato il regolamento (CE) n. 224/20074, che modifica il regolamento (CE) 
n. 1216/2003 ed estende il campo di applicazione de ll'indice del costo de l lavoro alle attività 
economiche di cui alle sezioni L, M, N e O della NACE Rev. 1. In seguito a tale estensione 
l'indice include anche i servizi non destinabili alla ve ndita, che rappresentano la maggior parte 
delle attività economiche indicate in tali sezioni e possono avere dinamich e diverse rispetto a 
quelle che caratterizzano i servizi destinabili alla vendita. Nell'agosto 2007 la Commissione 
ha adottato il regolamento (CE) n. 973/20075, che ha modificato una serie di regolamenti 
relativi a settori statistici specifici, incluso l'indice del costo del lavoro, ai fini 
dell'applicazione della classificazione statisti ca delle attività economiche di cui alla NACE 
Rev. 2.  
L'articolo 13 del regolamento (CE) n. 450/2003 st abilisce che ogni due anni la Commissione 
trasmette una relazione al Parlamento europeo e al Consiglio. La relazione, in particolare, 
dovrebbe valutare la qualità de i dati relativi agli indici del costo del lavoro. La presente 
relazione riguarda i dati relativi agli indici del costo del lavoro trasmessi alla Commissione 
per i trimestri di riferimento dal 3° trimestr e del 2012 al 2° trimestre del 2014 (compresi). 
Nell'allegato I del regolament o (CE) n. 1216/2003 la qualità dell' indice del costo del lavoro è 
definita in base ai seguenti crit eri: pertinenza, accuratezza, punt ualità di trasmissione dei dati, 
accessibilità e chiarezza, comparab ilità, coerenza e completezza. 
                                                            
1 GU L 69 del 13.3.2003, pag. 1.  
2 Il comunicato stampa trimestrale è pubblicato alla data indicata nel calendario dei comunicati; entrambi 
si trovano sul sito di Eurostat ( http://ec.europa.eu/eurostat ). 
3 Regolamento (CE) n. 1216/2003  della Commissione, del 7 luglio 2003, recante applicazione del 
regolamento (CE) n. 450/2003 del Parlamento europeo e del Consiglio relativo all'indice del costo del 
lavoro (GU L 169 dell'8.7.2003, pag. 37).  
4 Regolamento (CE) n. 224/2007 della Commissione, del 1° marzo 2007, che modifica il regolamento 
(CE) n. 1216/2003 per quanto riguarda le attività economiche comprese nell'indice del costo del lavoro 
(GU L 64 del 2.3.2007, pag. 23).  
5 Regolamento (CE) n. 973/2007 della Commissione, del 20 agosto 2007, che modifica alcuni 
regolamenti (CE) relativi a settori  statistici specifici ai fini de ll'applicazione della classificazione 
statistica delle attività economiche NACE Revisione 2 (GU L 216 del 21.8.2007, pag. 10). 
 
2 
 Come nel precedente periodo di riferimento, i liv elli di accuratezza, accessibilità e chiarezza 
si sono mantenuti soddisfacenti. La presente rel azione farà quindi il punto dei miglioramenti 
introdotti sul piano della pertinenza e della co pertura e affronterà le questioni legate alla 
coerenza dei dati con quelli dei conti nazionali e alla comparabilità in rapporto ai dati corretti 
per i giorni lavorativi. Particol are attenzione è rivolta al prob lema di dati non trasmessi dagli 
Stati membri entro i termini fissati e alla re lativa incidenza sulla qualità degli aggregati 
europei pubblicati. 
2. P ROGRESSI GENERALI  SUCCESSIVI ALL 'ULTIMA RELAZIONE  
Nell'ultimo periodo di riferimento Eurostat  ha lavorato alla semplificazione e 
all'armonizzazione degli standard relativi ai dati e ai metadati (re lazioni sulla qualità) 
trasmessi dagli Stati membri alla Commissione. Le nomenclature e le variabili utilizzate per i 
dati relativi all'indice del costo del lavoro sono state al lineate allo standard SDMX6, il nuovo 
termine di riferimento mondiale per lo scambio di informazioni statistiche. La maggior parte 
degli Stati membri ha iniziato a trasmettere i propri dati in formato SDMX ed Eurostat ha 
invitato quelli che non hanno ancora adottato qu esto formato (Belgio, Danimarca, Irlanda, 
Grecia, Croazia, Lussemburgo e Romania) a provvedervi entro la fine del 2014.   
Le relazioni sulla qualità presentate dagl i Stati membri sono state trasferite al Metadata 
Handler  del sistema statistico europeo, uno strume nto informatico che consente a ciascuno 
Stato membro di caricare le rela zioni sulla qualità a distanza e di  aggiornare le parti che hanno 
subito modifiche durante l'anno precedente, se nza doverle ritrasmettere in forma integrale. 
Inoltre questo strumento informatico consente l'inserimento delle relazioni nazionali sulla 
qualità nella base dati di rife rimento di Eurostat, in modo da  renderle disponibili a tutti gli 
utenti. 
Entrambe le iniziative hanno contribuito a semplificare il processo  di elaborazione, 
migliorando il servizio fornito agli utenti e riducendo nel contempo l'onere per gli istituti 
nazionali di statistica. 
La disponibilità e la qualità dell'indice del co sto del lavoro hanno in generale continuato a 
migliorare. Dati destagionalizzati sono ora forn iti da tutti gli Stati membri, ad eccezione di 
Irlanda e Croazia. Eurostat ha deciso di non porre l'indice del costo del lavoro 
destagionalizzato al centro dei comunicati stam pa, anche se i dati sono evidenziati sulla 
pagina pertinente del sito Statistics Explained7. Sono state messe a disposizione del pubblico 
le relazioni nazionali su lla qualità per l'anno di riferiment o 2013, trasmesse da tutti gli Stati 
membri ad eccezione di Grecia e Croazia. 
Uno dei settori cui si continua a prestare atte nzione è la coerenza tra l'indice del costo del 
lavoro e altre statistiche relative al costo del lavoro, in particolare i dati relativi ai conti 
nazionali trimestrali. La coerenza è stata anal izzata sul piano sia teorico che empirico e i 
                                                            
6  http://sdmx.org/. 
7 http://epp.eurostat.ec.europa.eu/statistics_explaine d/index.php/Labour_cost_index_-_recent_trends. 
 
3 
 risultati sono stati esaminati con gli Stati membri. Inoltre la Commissione (Eurostat) 
organizzerà un seminario con gli Stati membri ne l 2015, in occasione del quale si valuterà e si 
cercherà di migliorare ulteriormente la qualità generale delle statistiche relative al costo del 
lavoro. 
La Commissione (Eurostat) ha inoltre migliorato  la disponibilità di stime dei costi orari del 
lavoro pubblicando le medie per un periodo di un anno, basate in gran parte sull'indice del 
costo del lavoro e ricavabili subi to dopo la fine del periodo di riferimento. Di conseguenza le 
statistiche annuali nazionali sul costo del lavoro,  precedentemente rilevate sulla base di un 
accordo informale, non sono più trasmesse dagli Stati membri per la pubblicazione da parte 
della Commissione. Da un lato gli Stati memb ri hanno installato e mantenuto operativa 
l'infrastruttura necessaria alla produzione dell'indice del costo del lavoro, dall'altro la 
Commissione (Eurostat) ha gestito e migliora to il suo sistema di ricezione, verifica, 
elaborazione, archiviazione e diffusione dei da ti, consentendo una pubblicazione tempestiva 
degli stessi. Questi processi, che sono dive ntati pienamente operativi nel 2005, sono 
costantemente riveduti e aggiornati. 
3. V ALUTAZIONE DELLA QUALITÀ DEI DATI E DELLA RELATIVA INCIDENZA SUGLI 
AGGREGATI EUROPEI  
3.1 Pertinenza 
Le variazioni del costo del la voro per ora lavorata  costituiscono un importante indicatore ai 
fini dell'analisi dell'evoluzione economica a br eve e medio termine. Per valutare possibili 
spinte inflazionistiche dovute all'andamento del mercato del lavoro, la Commissione e la 
Banca centrale europea utilizzano l'indice del costo del lavoro per ora lavorata, che indica 
l'evoluzione a breve termine de l costo del lavoro. Tale indi ce deve essere calcolato non 
appena i dati sono disponibili, per ciascuno Stat o membro, per l'intera UE e per la zona euro. 
L'indice del costo del lavoro è inol tre importante per le parti sociali in sede di contrattazione 
salariale e per la Commissione stessa, ai fini  del monitoraggio dell'andamento a breve termine 
del costo del lavoro. L'indice del costo del lavoro è uno dei "principali indicatori economici 
europei"8. 
Oltre alla richiesta di informazioni sulle variazion i trimestrali del costo del lavoro, espresse in 
percentuale, misurate dall'indice del costo de l lavoro, vi è un crescent e interesse per i dati 
relativi al costo del lavoro in valori assoluti (euro all'ora) . Nell'aprile 2012 Eurostat ha 
pubblicato per la prima volta stime rapide (per il  2011) dei costi orari de l lavoro espressi in 
euro e in valute nazionali. Tali stime, basate sull'indice del costo del lavoro, sono state 
considerate di qualità sufficien te. Poiché esse possono essere pubblicate in tempi anche molto 
più brevi dopo la fine dell'anno di riferimento ri spetto ai costi del lavoro annuali rilevati sulla 
base di un accordo informale, si è deciso di in terrompere l'invio di questi ultimi dati a partire 
dal 2014. 
                                                            
8 COM(2002) 661, Comunicazione della Commissione al  Parlamento Europeo e al Consiglio "Migliorare 
le metodologie utilizzate per statistiche  ed indicatori della zona euro". 
 
4 
 La pubblicazione delle stime dei costi del lavor o annuali sulla base dell'indice del costo del 
lavoro ha aumentato la già forte domanda da parte degli utenti di informazioni generabili 
rapidamente ed esaurienti sul livello del costo orario del lavoro. La Commissione ha ricevuto 
riscontri positivi alla pubblicazione di tali stime e numerosi utenti hanno espresso interesse 
nei confronti delle disaggregaz ioni per sezioni della NACE e per componenti di costo. Le 
stime sono state pubblicate anche nella banca dati online per la prima volta nel 2013, al fine di 
accrescerne la disponibilità. La possibilità di  pubblicare informazioni più dettagliate sarà 
valutata in seguito all'an alisi dei risultati dell'indagine 2012 sul costo del lavoro. 
 
3.2 Puntualità e revisioni 
La puntualità degli Stati membri nella trasmissi one dei dati alla Commissione è migliorata 
rispetto alla precedente relazione pubb licata nel 2012. Fatta eccezione per un paese9, sono 
stati riscontrati solo ritardi di piccola entità. La trasmissione dei dati entro i termini stabiliti è 
della massima importanza per l'elaborazione de ll'indice del costo del lavoro, poiché i ritardi 
nella trasmissione obbligano ad u tilizzare stime per gli aggregati dell'UE e della zona euro. Di 
conseguenza possono rendersi necessarie successive revisioni inutilmente ampie. Il grafico 1 
mostra la quota del costo totale del lavoro dell 'UE in euro per la quale erano disponibili dati 
per ogni trimestre, alla da ta del comunicato stampa.  
 
Grafico 1: dati relativi all'indice del costo del lavoro disponibili alla data di pubblicazione, in 
percentuale del totale dei cost i del lavoro dell'UE in euro 
 
 
                                                            
9 Il Portogallo non è stato in grado di fornire entro i termini fissati l'indice del costo del lavoro per il 
quarto trimestre del 2012, a causa di problemi connessi a una modifica importante dell'indagine 
nazionale. 
 
5 
 Due Stati membri (Croazia e Regno Unito) hanno tr asmesso i loro dati con più di due giorni 
di ritardo in un'occasione tra i trimestri di rife rimento compresi tra il 3° trimestre del 2012 e il 
2° trimestre del 2014. I dati tu ttavia sono stati tr asmessi in tempo per essere inclusi nel 
comunicato stampa. Al momento de lla stesura della presente relazione un solo Stato membro, 
la Grecia, presentava un problema strutturale che le impediva di elaborare e trasmettere i dati 
relativi all'indice del cost o del lavoro. In tutto il periodo di riferimento i dati della Grecia sono 
stati sempre trasmessi troppo tardi per poter esse re inclusi nel comunicato stampa. Eurostat ha 
tenuto un incontro bilaterale c on l'istituto statisti co greco nel maggio 2014, durante il quale è 
stata concordata una tabe lla di marcia per affrontare questi problemi strutturali. Da allora sono 
stati realizzati alcuni progressi in termini di riduzione del tempo necessario per trasmettere i 
dati. 
L'indice del costo del lavoro è costituito da una se rie di variabili diverse (ad esempio costi di 
manodopera e numero di ore lavorate), che possono provenire da varie fonti. Ciò significa che 
in qualsiasi momento sono possibili revisioni  che possono interessare i dati dell'ultimo 
trimestre, di più trimestri o di anni interi. In caso di correzioni per i dati relativi all'anno di 
riferimento, va rivista l'intera serie. Dal primo trimestre del 2012 le revisioni del dato 
principale per l'UE10 (tasso di incremento su base annua ) hanno superato in tre occasioni lo 
0,3%. Nella maggior parte dei trim estri le stime sono state rivi ste al rialzo, invertendo la 
tendenza osservata nella relazione precedente (cfr. il grafico 2). Eurostat continua ad 
analizzare nel dettaglio la questione, a vvalendosi di serie cronologiche più lunghe. 
Grafico 2: modifiche ai dati tra la prima pubblic azione e la diffusione del 2° trimestre del 
2014, per l'UE-27/28, sezioni da B a S della NA CE Rev. 2, aggregati in punti percentuali 
 
                                                            
10 UE-27 fino al secondo trimestre del 2013 (incluso), successivamente UE-28. 
 
6 
  
3.3 Comparabilità: correzione per i giorni lavorativi 
L'articolo 1 del regolamento (CE) n. 1216/2003 della Commissione stabilisce che i dati 
relativi all'indice del costo de l lavoro devono essere trasmessi  non destagionalizzati, corretti 
per i giorni lavorativi e corretti per tener cont o delle variazioni stag ionali e del numero di 
giorni lavorativi. Sono previste  alcune eccezioni: una serie di  Stati membri ha ottenuto 
deroghe per la trasmissione dei dati non destagio nalizzati, e la Croazia e l'Irlanda trasmettono 
solo serie relative alle s ezioni da O a S della NACE Rev. 2, che sono troppo brevi per la 
destagionalizzazione. Il regolamento (CE) n. 450/2003 non stabilisce esplicitamente se le 
correzioni per i giorni lavorat ivi e la destagionalizzazione de bbano essere effettuate secondo il 
metodo diretto o indiretto. Il me todo indiretto comporta la corre zione della serie di base, che 
viene successivamente utilizzata per elaborare aggregati di livello superiore. Il metodo diretto 
comporta la correzione individuale di ogni si ngola serie, inclusi gli aggregati di livello 
superiore. Entrambi i metodi presentano vantag gi e svantaggi e sono co mpatibili co n le linee 
guida del sistema statistico eu ropeo sulla destagionalizzazione11. Gli Stati membri possono 
utilizzare uno dei due metodi per corr eggere l'indice del costo del lavoro. 
Entrambi i metodi hanno di norma risultati analoghi e, in generale, la scelta dell'uno o 
dell'altro non comporta alcun problema. Se tuttavi a l'individuazione di un modello adeguato 
per la correzione è difficile a causa della volatilità dei dati grezzi, il metodo diretto, in 
particolare, può dar luogo a una serie di problemi. Ad esempi o, l'indice corretto della 
componente "costo totale" potrebb e rivelarsi superiore o inferior e all'indice corretto delle sue 
due sottocomponenti. Di conseguenza Eurostat  ha controllato sistematicamente i dati 
trasmessi dagli Stati membri per assicurare che l'indice totale sia coerente con le sue 
sottocomponenti per sezione della  NACE. Eurostat ha adotta to la politica di pubblicare 
soltanto l'indice totale, occultando le componen ti che differiscono di oltre due punti base dal 
totale. 
 3.4 Coerenza con i dati dei conti nazionali 
Nella relazione annuale sulla qua lità agli Stati membri è chie sto di comparare i tassi di 
incremento dell'indice del costo del lavoro con quelli della retribuzione  oraria dei lavoratori 
dipendenti figuranti nei conti nazi onali (definizione SE C95). Non è realistico aspettarsi che i 
dati corrispondano perfettamente.  Anche se le definizioni del costo del lavoro sono pressoché 
identiche, i trattamenti e le fonti statistiche pot rebbero differire. Inoltre la raccolta dei dati 
relativi alle ore lavorate è partic olarmente difficile sia per l'indi ce del costo del lavoro che per 
i conti nazionali. Nonostante queste differenze di  metodologia, il grado (o la mancanza) di 
corrispondenza tra le due serie di dati può essere  utilizzato per indivi duare potenziali problemi 
nell'una o nell'altra. Non è stato possibile e ffettuare tale confronto per Belgio, Croazia, 
                                                            
11 La versione aggiornata delle linee guida includerà una sezione specifica sulla correzione di indici 
concatenati. 
 
7 
 Lussemburgo e Malta, in quanto tali paesi non elaborano dati trimestrali relativi ai conti 
nazionali sulla retri buzione dei lavoratori dipend enti o sulle ore lavorate. 
Successivamente alla pubblicazione dell'ultima relazione Eurostat ha iniziato ad inserire i dati 
provenienti dai conti nazionali di rettamente nella propria banca dati degli indici del costo del 
lavoro, rendendo più semplice confront are entrambe le serie di dati. 
Per la presente relazione sulla qualità Eu rostat ha comparato gli aggregati non 
destagionalizzati delle sezioni da B a S de lla NACE Rev. 2. Si considera che qualsiasi 
variazione tra il tasso di incremento dell'indice del costo del lavoro e que llo della retribuzione 
oraria dei lavoratori dipendenti pari a oltre due  punti percentuali nell'intero periodo di due 
anni analizzato ai fini dell a relazione (ossia un punto percen tuale all'anno) giustifichi 
un'ulteriore analisi. È stato questo il caso di Repubblica ceca, Estonia, Italia, Ungheria, 
Polonia, Portogallo e Slovenia. La differenza tra i due valori si è attestata ad oltre cinque punti 
percentuali per Italia e Portoga llo. Nel caso di Irlanda e Svezi a, il tasso di incremento 
dell'indice del costo del lavoro e quello della re tribuzione oraria de i lavoratori dipendenti 
figuranti nei dati dei conti nazionali sono risult ati di segno opposto in almeno un trimestre. 
Eurostat sta analizzando nel dett aglio la coerenza dell'indice del costo del lavoro con i dati dei 
conti nazionali e l'indagi ne sul costo del lavoro, e continuerà ad occuparsi di tale questione. I 
risultati dell'analisi sono discussi con gli Sta ti membri in modo da i ndividuare e risolvere i 
problemi di fondo, in particolare per quanto rigua rda i dati sulle ore lavorate, al fine di 
migliorare la coerenza tra i vari settori statistici. 
 
3.5 Completezza 
Croazia e Irlanda sono gli unici Stati me mbri che non trasmettono attualmente dati 
destagionalizzati. Dato che sono disponibili da ti destagionalizzati per tutti gli altri Stati 
membri, tali dati sono stati pubblicati nei comunica ti stampa trimestrali, nonché nella base di 
dati online di Eurostat. Dopo un'a ttenta analisi della qualità dei dati e delle esigenze degli 
utenti, si è tuttavia deciso di continuare ad ut ilizzare dati corretti per i giorni lavorativi solo 
per i dati principali. Ciò i noltre garantisce una maggiore chiarezza e coer enza con altre 
statistiche dei prezzi (ad esempio l'indice dei prezzi al consumo). 
Il comunicato stampa trimestrale è stato ade guato successivamente alla pubblicazione della 
scorsa relazione. In particolare,  le note a piè di pagina s ono state semplificate e un maggior 
numero di informazioni tecniche sono state spostate nella pagina Statistics Explained  online12. 
Come in precedenza, i dati per le sezioni da B a S della NACE Rev. 2 costituiscono i dati 
principali, con alcune ulteriori disa ggregazioni figuranti  nelle tabelle. 
 
                                                            
12 http://epp.eurostat.ec.europa.eu/statistics_explaine d/index.php/Labour_cost_index_-_recent_trends.  
 
8 
 4. C ONCLUSIONI  
Nel complesso la qualità dei dati dell'indice del costo del lavoro è migliorata ulteriormente 
rispetto alla precedente relazione pubblicata nel 2012. I miglioramenti degli Stati membri sul 
piano della puntualità nel tr asmettere i dati e della co mpletezza degli stessi sono 
particolarmente degni di nota. Inol tre, la disponibilità di tutti gli aggregati (inclusi quelli delle 
sezioni da O a S della NACE Rev. 2) ha contribuito ad accrescere l'utilità generale dell'indice 
del costo del lavoro. Le esigenze degli utenti  sono maggiormente soddisfatte grazie alla 
pubblicazione di stime annuali del costo del lavoro  basate sui dati relativi agli indici del costo 
del lavoro. La trasmissione dei dati da parte deg li Stati membri è pressoché soddisfacente. Ad 
eccezione della Grecia, nessun paese è sistematicam ente in ritardo nel tr asmettere i dati alla 
Commissione. 
Negli ultimi anni la Commissione (Eurostat) ha  regolarmente invitato gli Stati membri ad 
intensificare gli sforzi intesi a conformarsi ai  requisiti in tale settore. La Commissione 
continuerà a monitorare le ques tioni tuttora irrisolte relative alla non confor mità e alla qualità 
dei dati su base regolare, util izzando i dati forniti e altri documenti nazionali, incluse le 
relazioni sulla qualità. In man canza di miglioramenti o qualora questi fossero insufficienti, 
saranno presi contatti con le autorità naziona li interessate e la Commissione prenderà i 
provvedimenti necessari per garant ire il rispetto del regolamento.