COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE 
Bruxelles, 18.06.1997 
COM(97) 300 def. 
COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE 
Promuovere la formazione in apprendistato in Europa 

1. LA FORMAZIONE IN APPRENDISTATO ALLA BASE DELLA VITA 
LAVORATIVA 
Diversità e varietà dei sistemi di apprendistato in Europa 
I sistemi di apprendistato in Europa sono molteplici e vari e differiscono per 
gruppi mirati, organizzazione, flessibilità, livello, attori coinvolti, nonché 
riconoscimento delle qualifiche. I livelli di partecipazione variano anch'essi 
notevolmente e riflettono, tra l'altro, le differenze di status e di importanza della 
formazione in apprendistato nei sistemi degli Stati membri, di istruzione di base 
e di formazione. Per esempio, in Germania, Danimarca e Austria la formazione 
in apprendistato è di notevole rilevanza: il numero dei partecipanti va dal 3 al 
6% della forza di lavoro totale. Si tratta di un dato superiore di 20 volte a quello 
di Paesi quali il Belgio, la Grecia o il Portogallo, dove i tassi di partecipazione 
vanno dallo 0,2 allo 0,3%. 
Le caratteristiche comuni dell'apprendistato 
La formazione in apprendistato è una forma di formazione professionale iniziale 
intesa a fornire ai giovani competenze che ne agevolino la transizione verso la 
vita lavorativa. Dato che l'apprendistato combina un apprendimento teorico con 
un'esperienza pratica di lavoro, esso costituisce una valida alternativa a studi di 
natura più accademica. Naturalmente il vantaggio principale è rappresentato dal 
fatto che l'apprendistato sfocia in una qualifica riconosciuta. 
Formazione in apprendistato - la chiave per migliorare le prospettive 
occupazionali dei giovani 
Nella sua riunione del 21 - 22 giugno 1996 a Firenze il Consiglio europeo ha 
chiesto alla Commissione di svolgere uno studio sul "ruolo dell'apprendistato 
nella creazione di più posti di lavoro". Questa richiesta traduceva la particolare 
preoccupazione dei capi di Stato e di governo che sono determinati a 
combattere, mediante istruzione e formazione, la disoccupazione dei giovani, in 
particolare di quelli di età inferiore a 25 anni, attualmente prossima al 20%. 
Lo studio1 mostra che una maggiore promozione dell'apprendistato offre una 
risposta a tale preoccupazione. Essa accresce senza dubbio le prospettive di 
lavoro in una misura tale che la disoccupazione dei giovani che hanno terminato 
con successo l'apprendistato tende ad essere inferiore alla media. 
La presente indagine presenta numerosi casi di transizione riuscita dalla scuola 
al lavoro. Per esempio, nel sistema di apprendistato irlandese sono indicati tassi 
di collocamento del 95% o addirittura del 100%. In Austria, gli ex-apprendisti 
restano disoccupati in media meno degli altri giovani disoccupati: il periodo 
"Il molo dell'apprendistato nel migliorare le prospettive occupazionali e la creazione di posti di 
lavoro: la rilevanza della formazione in apprendistato per il mercato del lavoro", studio svolto dall' 
NEI (Istituto economico olandese) per conto della Commissione europea, aprile 1997. 
medio di disoccupazione è di 60 giorni per gli ex-apprendisti e sale ad 80 o 100 
giorni per chi ha completato altri tipi di istruzione. L'importanza dell'esperienza 
di lavoro in un'impresa trova conferma nel caso dei nuovi Laender tedeschi. 
Subito dopo aver terminato la formazione, tre quarti degli apprendisti formati in 
un'impresa risultavano occupati, e il 19% disoccupati. Tra coloro che avevano 
seguito una formazione al di fuori di un'impresa, solo il 27% aveva un lavoro e 
quasi il 70% era disoccupato; 15 mesi più tardi, il 50% aveva trovato impiego e il 
23% era disoccupato, mentre per il primo gruppo con formazione in impresa i 
dati corrispondenti sono del 71% e 8% rispettivamente. 
// contributo europeo alla riforma 
Miglioramenti nel campo dell'apprendistato sono stati spesso possibili grazie al 
supporto finanziario della Comunità europea nel quadro del Fondo sociale 
europeo. Più del 20% dei 47 miliardi di ECU del Fondo per il periodo 1994-
1999 è destinato ai giovani disoccupati e alla loro integrazione nel mercato del 
lavoro. I principali programmi comunitari sono Youthstart e Leonardo da Vinci, 
nell'ambito dei quali progetti pilota e collocamenti transnazionali contribuiscono 
a migliorare la qualità. L'obiettivo di tali azioni è quello di promuovere lo 
scambio delle migliori prassi in Europa e di diffondere strumenti innovativi e di 
alta qualità. 
La via da seguire 
Il presente documento intende illustrare le caratteristiche di una formazione in 
apprendistato di buona qualità che contribuisca a rendere più concrete le 
prospettive occupazionali dei giovani. Scelti fra le numerose iniziative degli Stati 
membri, gli esempi addotti di migliori prassi sono quelli intesi a mostrare come 
la formazione in apprendistato possa essere resa più attrattiva e meglio 
adeguata ai mutamenti nei modelli e nelle attività industriali. 
Infine, la Commissione propone cinque azioni per rendere più efficace la 
formazione in apprendistato, al fine di sviluppare ulteriormente — nel rispetto del 
principio di sussidiarietà — una formazione in apprendistato di qualità in Europa 
ed elaborare orientamenti per azioni da intraprendere a livello sia nazionale che 
comunitario. Tuttavia, è importante tener presente che le forti variazioni tra i 
sistemi di formazione in apprendistato riflettono le diverse strutture istituzionali, 
nonché le situazioni sociali ed economiche degli Stati membri. Pertanto, 
l'applicazione degli orientamenti d'azione delineati oltre necessita chiaramente 
di essere adattata allo specifico contesto nazionale. 
2. RIFORME DINAMICHE CON OBIETTIVI SIMILI 
In numerosi Stati membri la formazione in apprendistato è oggetto di rilevanti 
riforme intese ad accrescere la qualità e l'attrattiva di programmi e a adattarli ai 
mutamenti industriali e alle esigenze del mercato del lavoro. Le analisi di dette 
riforme, illustrate da esempi specifici, fanno ritenere che gli Stati membri sono 
impegnati a: 
3 -
• Ridurre il divario tra scuola e luogo di lavoro 
In Svezia: 
Come tale l'apprendistato non esiste, ma dal 1992 una formazione sul posto di 
lavoro corrispondente ad almeno il 15% del tempo totale di insegnamento è 
prevista in tutti i programmi di formazione professionale nella scuola secondaria 
superiore. Organi di consulenza, che comprendono scuole, sindacati locali e 
industria svolgono un ruolo importante nell'offerta di formazione, fornitura di 
attrezzature e preparazione di supervisori. 
In Finlandia: 
La posizione relativa dell'apprendistato a fronte di altre forme di istruzione e di 
formazione è stata migliorata dalla legislazione che è entrata in vigore nel 1993. 
Essa è flessibile, adeguata alle esigenze delle imprese e delle persone, porta 
alle stesse qualifiche professionali che la formazione in istituti di istruzione e 
offre opportunità di formazione professionale continua. Da soli 4 000 apprendisti 
negli anni settanta, il numero è salito a oltre 18 000 nel 1996 e si valuta che 
l'apprendistato rappresenti il 16 % di tutti i partecipanti all'istruzione di base e 
alla riqualificazione all'orizzonte 2000. 
• Avvicinarsi alle esigenze del mercato 
In Spagna: 
Dal 1988, il decentramento ha portato ad una maggiore flessibilità e una più 
grande reattività alle esigenze industriali settoriali e locali. La formazione in 
centri di lavoro è integrata nell'istruzione professionale a tempo pieno tramite 
moduli obbligatori di formazione della durata di tre mesi. Il collocamento viene 
gestito da aziende locali, sindacati e scuole. 
In Lussemburgo: 
Le parti sociali cooperano nelle camere professionali. I responsabili di un 
particolare settore decidono insieme al ministro del Lavoro quali attività o 
occupazioni devono includere un apprendistato, definiscono praticamente le 
modalità di formazione, contribuiscono a elaborare corsi teorici professionali, 
determinano la forma dell'esame finale di apprendistato e, assieme al ministro, 
rilasciano i certificati finali. 
In Portogallo: 
Dalla creazione dell'Istituto tripartito dell'occupazione e della formazione 
professionale e dei suoi centri regionali le parti sociali svolgono un ruolo di 
crescente importanza nella formazione professionale. Esse partecipano al 
coordinamento e alla gestione della certificazione, alla promozione di attività di 
formazione e all'organizzazione di programmi di formazione. 
4-
In Germania: 
Già negli ultimi anni settanta si è riconosciuta la necessità di qualifiche invece 
che mere capacità. Da allora si è posto maggiormente l'accento su competenze 
trasferibile quali la capacità di programmare, di gestire metodologie, pensare in 
termini di sistema e sviluppare capacità sociali di comunicazione, un senso di 
responsabilità e uno spirito critico. Dato l'elevato livello di mobilità 
occupazionale in Germania questi mutamenti hanno apportato una flessibilità 
supplementare al mercato del lavoro. 
In Danimarca: 
Dal 1992 la legislazione danese offre ai giovani in formazione professionale 
iniziale di trascorrere un periodo di collocamento all'esterno come parte 
integrante del corso. I fondi vengono erogati dal sistema di rimborso dei datori di 
lavoro per finanziare i costi supplementari dei tirocinanti durante la loro 
esperienza transnazionale. 
• Lottare contro l'emarginazione sociale 
In Italia: 
I contratti di formazione-lavoro sono stati messi a punto e offrono un quadro 
normativo per incoraggiare i datori di lavoro a formare giovani di età compresa 
tra 15 a 29 anni (32 per le donne) con uno specifico rilievo dato a quelli in 
situazione di esclusione. I contratti possono essere rinnovati, di norma dopo 24 
mesi. Più di mezzo milione di giovani beneficiano attualmente di questi contratti. 
• Migliorare il livello educativo dei diplomi di apprendistato 
In Francia: 
Una riforma del 1987 ha portato ad ampliare i corsi per conseguire diplomi di 
livello più elevato, compresi quelli di tecnico qualificato. Ciò ha contribuito ad 
accrescere il numero di aziende ospitanti e a suscitare interesse per questo tipo 
di contratto in nuovi settori. Nel 1992 circa 25 000 apprendisti hanno seguito 
corsi di apprendistato per conseguire un livello superiore. Nel 1995 il numero è 
salito a quasi 60 000. 
Nei Paesi Bassi: 
Nel sistema di apprendistato olandese si possono ora conseguire tre livelli di 
certificati. Coloro che seguono il corso tradizionale di primo livello hanno acceso 
al secondo e al terzo livello. Si tratta di una risposta necessaria alle mutate 
esigenze di qualifica che attualmente sono significativamente più elevate 
rispetto a quelle normalmente richieste in alcuni settori. Negli ultimi anni circa il 
40 % dei partecipanti ha seguito un corso a livello secondario o terziario. 
-5 
• Offrire agli apprendisti accesso all'istruzione superiore 
Nel Regno Unito: 
Si tratta di un obiettivo strategico condiviso dalle parti sociali, per incoraggiare la 
transizione, se del caso, dagli schemi di apprendistato moderno all'istruzione 
superiore. I servizi ammissione di università e college stanno riconoscendo i 
profili degli schemi di apprendistato moderno quali potenziali titoli di accesso 
all'università. 
In Austria: 
Un progetto di legge per la Berufsreifeprufung, un esame di ammissione 
all'università, è già stato approvato dalle parti sociali e dal governo. Esso è 
altresì oggetto di un progetto Leonardo da Vinci finanziato dalla Comunità. 
3. CINQUE AZIONI PER RENDERE PIÙ EFFICACE LA FORMAZIONE IN 
APPRENDISTATO 
Azione i: Diffondere e sviluppare la formazione in apprendistato 
Obiettivo: diffondere e sviluppare nuove forme di apprendistato aumentando il 
numero di posti di formazione e sviluppando la formazione in settori in crescita e 
impieghi emergenti. 
Malgrado ovvie eccezioni, l'apprendistato è in genere sovrarappresentato in 
settori con prospettive relativamente modeste di crescita quali l'edilizia, la 
riparazione dei veicoli e delle acconciature. È poco visibile nel settore dei servizi 
e quando vi è, é troppo spesso situato nelle aree con i tassi di crescita più 
bassi. Vi sono inoltre indicazioni circa il fatto che gli apprendisti sono poco 
numerosi in settori con tassi elevati di innovazione, quali l'intero complesso del 
settore dei servizi dell'informazione. 
La distribuzione della formazione su un'ampia gamma di settori economici 
riguarda anche le PMI il cui ruolo nella creazione di posti di lavoro è 
estremamente importante e la cui partecipazione alla formazione in 
apprendistato è vitale per la loro futura esistenza. In Germania, ad esempio, più 
della metà degli apprendisti si trovano in imprese con meno di 50 addetti. La 
misura in cui le imprese offrono posti di formazione è correlata direttamente al 
ciclo economico. Nei periodi di recessione diventano critici il costo per le 
imprese delle azioni di formazione e il problema del loro finanziamento. In tale 
contesto assume rilevanza la valorizzazione del potenziale offerto dalle nuove 
tecnologie dell'informazione. L'uso della telematica può contribuire alla 
convenienza economica della formazione in apprendistato, erogando 
conoscenze tecnologiche mediante l'uso di istruzione a distanza e Internet e 
pertanto riducendo in tal modo la presenza fisica a scuola. 
-6 
Nel sistema educativo generale lo status è determinante ai fini dell'attrattiva 
dell'apprendistato. I giovani sono incoraggiati a partecipare quando sono 
persuasi che l'apprendistato può effettivamente migliorare le prospettive di 
carriera. Ciò significa che l'apprendistato dovrebbe offrire qualifiche più elevate, 
portare a più elevati livelli educativi e beneficiare di uno status paritetico 
nell'ambito dei sistemi di istruzione e di formazione. 
Proposte di azione: 
• Gli Stati membri dovranno continuare a impegnarsi per creare incentivi 
finanziari alle imprese affinché vengano creati posti supplementari di 
formazione. In tale contesto, occorre prendere in considerazione le PMI e il 
loro importante ruolo nella formazione in apprendistato. 
• Oltre a tali incentivi finanziari, gli Stati membri devono tentare di migliorare 
la disponibilità delle imprese a partecipare a interventi di formazione in 
apprendistato offrendo un quadro giuridico più flessibile, un miglioramento 
delle qualifiche verso livelli educativi superiori e un maggiore risalto alle 
occupazioni emergenti. 
• Occorre indagare più a fondo le possibilità offerte dagli strumenti 
multimediali, per valorizzarne al meglio il potenziale. 
• La Commissione intraprenderà una indagine qualitativa in Europa sul ruolo 
delle imprese in materia di apprendistato. L'indagine identificherà le migliori 
prassi e le principali misure innovative, nonché i fattori che possono 
contribuire ad un maggiore impegno per creare posti di formazione. 
Azione 2. Migliorare la qualità della formazione 
Obiettivo: migliorare la qualità dell'apprendistato per quanto riguarda la 
pedagogia, i contenuti e l'organizzazione in modo da equilibrare da un lato la 
formazione teorica e quella sul luogo di lavoro, dall'altro le esigenze delle 
imprese e quelle dei singoli. 
Una maggiore complessità dei sistemi di lavoro esige che i lavoratori 
comunichino, lavorino in gruppo, reagiscano in maniera flessibile e risolvano 
problemi di propria iniziativa. Per sua natura (combinando la teoria e 
l'esperienza lavorativa) la formazione in apprendistato presenta un notevole 
potenziale per mettere in grado i singoli di rispondere a queste esigenze. 
L'esperienza pratica di situazioni reali apporta significato e rilevanza al contesto 
di apprendimento il quale, a sua volta, accresce la motivazione e l'efficacia 
dell'apprendimento. La partecipazione combinata nella scuola e nell'impresa 
non è tuttavia sufficiente a meno che il contenuto della formazione non sia 
integrato. Ciò esige una stretta cooperazione e una interazione tra imprese e 
sistemi di istruzione, nonché, aspetto essenziale, formatori altamente qualificati 
{tutor) sul posto di lavoro. 
Benché sia importante una rapida transizione dalla formazione al lavoro, i 
programmi di apprendistato devono inoltre riconoscere che il singolo può 
continuare a esistere sul mercato del lavoro a lungo termine qualora le capacità 
siano trasferibili e aggiornate sistematicamente. Per conseguirlo i programmi 
devono fornire le competenze basilari che sono le fondamenta essenziali per un 
apprendimento per l'intero arco della vita. 
Proposte di azione: 
• Gli Stati membri dovrebbero adattare i curricula in modo da ridurre il divario 
tra la formazione iniziale e la formazione continua. Elementi importanti 
dovrebbero essere i corsi intesi a migliorare le conoscenze generali e a 
fornire capacità relazionali e di altro tipo comuni ad un'ampia gamma di 
occupazioni. Essi dovrebbero costituire la base per l'apprendimento per 
l'intero arco della vita e migliorare le prospettive occupazionali a lungo 
termine. 
• La Commissione contribuirà ponendo maggiormente l'accento sul programma 
Leonardo da Vinci, per la promozione di miglioramenti qualitativi della 
formazione in apprendistato grazie allo scambio di formatori/insegnanti e di 
altri attori pertinenti nelle imprese e nelle istituzioni di insegnamento. 
Azione 3. Incoraggiare la mobilità degli apprendisti 
Obiettivo: annettere una dimensione europea all'apprendistato agevolando la 
mobilità degli apprendisti ed il riconoscimento dei periodi di formazione svolti in 
altri Stati membri. 
Lo status dell'apprendista varia notevolmente: in alcuni Paesi esso si basa su 
un contratto di formazione simile al contratto di lavoro mentre in altri, dove i 
sistemi imperniati sulla scuola, l'apprendista è considerato come studente. 
Queste diversità sono di ostacolo alla mobilità transfrontaliera e al 
riconoscimento della formazione impartita in un altro Stato membro. Ciò riveste 
particolare importanza in quanto è necessaria una forza lavoro versatile per 
sfruttare appieno le crescenti opportunità offerte dal mercato unico e 
dall'economia globale. 
Proposte di azione: 
• Promuovere la formazione in apprendistato in una dimensione europea. La 
Commissione sta attualmente elaborando una proposta per lo sviluppo di un 
quadro giuridico comune inteso a promuovere l'apprendistato in Europa. 
• All'atto della revisione del programma di azione Leonardo da Vinci, la 
Commissione porrà un accento particolare su un programma di mobilità per 
apprendisti sulla falsariga dei programmi Socrates/Erasmus. 
x-
La Commissione e gli Stati membri dovranno sostenere e promuovere 
opportunità di mobilità grazie a un sistema di rilevazione, coordinamento e 
fornitura di informazioni sulle possibilità di collocamenti transnazionali, in 
particolare nell'ambito del sistema EURES. 
Azione 4. Partecipazione delle parti sociali 
Obiettivo: coinvolgere le parti sociali nella più ampia misura possibile e nel 
miglioramento e nello sviluppo della formazione in apprendistato. 
Le parti sociali svolgono un ruolo di primo piano facendo sì che l'apprendistato 
competa con successo sul mercato del lavoro grazie al riconoscimento delle 
qualifiche, all'adeguamento dei curricula alle nuove evoluzioni e alla messa a 
disposizione di posti di formazione in imprese di ogni tipo. 
In alcuni paesi le parti sociali contribuiscono a elaborare le normative, gli 
orientamenti politici e l'amministrazione, all'elaborazione del contenuto della 
formazione, al controllo e alla certificazione. La loro partecipazione risulta 
determinante ai fini del conferimento dello status necessario e pertanto 
dell'attrattiva della formazione in apprendistato, nonché contribuendo a rendere 
i sistemi maggiormente reattivi ai nuovi sviluppi. 
Proposte di azione: 
• La Commissione e gli Stati membri dovrebbero costituire una rete di progetti 
pilota per promuovere l'apprendistato in settori innovativi e in crescita e 
affidare alle parti sociali un ruolo responsabile nella loro gestione. 
• Approfondire le discussioni sull'apprendistato nell'ambito del dialogo sociale, 
ponendo un particolare accento sulla formazione in settori emergenti e 
garantendo una sufficiente offerta di posti di formazione. L'argomento sarà 
trattato per la prima volta in occasione della discussione suH'"accesso alle 
competenze" che la Commissione lancerà il prossimo autunno. 
Azione 5. Verso strategie concrete in materia di apprendistato 
Obiettivo: agevolare lo scambio delle migliori prassi e offrire a tutti gli 
interessati (decisori, responsabili politici, parti sociali, scuole e centri di 
formazione, imprese) indicatori che consentano loro di sorvegliare l'evoluzione 
dell'apprendistato in Europa e elaborare effettive strategie. 
L'impegno degli Stati membri nella riforma dei sistemi di formazione è improntato 
a determinazione e dinamismo. Ma le differenze tra sistemi e terminologie non 
devono essere tali da ostacolare la ricerca di impostazioni comuni a problemi 
comuni. 
9-
Proposte di azione: 
• La Commissione, con il contributo degli Stati membri, dovrebbe redigere 
relazioni periodiche sull'apprendistato negli Stati membri, impiegando una 
comune definizione, una classificazione coerente e dati basilari al fine di 
garantire la comparabilità dei diversi sistemi. 
• La Commissione in cooperazione con gli Stati membri dovrebbe costituire un 
sistema di valutazione per l'apprendistato, segnatamente nel contesto del 
sistema di valutazione relativo alla gioventù che è in corso di preparazione 
nell'ambito del comitato per l'occupazione e il mercato del lavoro. Tali dati 
contribuiranno a stimolare il confronto tra tutti gli attori, e ciò sarà d'aiuto nel 
reperimento di nuove strategie di promozione e di sviluppo. 
-io 
ISSN 0254-1505 
COM(97) 300 def. 
DOCUMENTI 
IT 05 16 04 
N. di catalogo : CB-CO-97-323-IT-C 
ISBN 92-78-21808-1 
Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee 
L-2985 Lussemburgo