15.3.93 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee N.C73/73
nuclearenonpuòessereaccettataecontrastaconla
DecisionedelConsigliodel18giugno1992.IlComitatoesortalaCommissione atirarneimmediatamente le
debiteconseguenze .
FattoaBruxelles,il27gennaio1993.
IlPresidente
delComitatoeconomicoesociale
SusanneTIEMANN
ParereinmeritoallapropostadidecisionedelConsigliosuunmeccanismocomunitariodi
sorveglianzadelleemissionidiC02edialtreemissionidigasserra
(93/C73/13)
IlConsiglio,indata22giugno1992,hadeciso,conformemente aldispostodell'articolo130S
delTrattatocheistituiscelaComunitàeconomicaeuropea,diconsultareilComitato
economicoesocialeinmeritoallapropostadicuisopra.
LaSezione«Ambiente,salutepubblicaeconsumo»,incaricatadipreparareilavoriin
materia,haformulatoilpareresullabasedelrapportointroduttivodelRelatoreA.Silva,in
data5gennaio1993.
IlComitatoeconomicoesocialehaadottato,il28gennaio1993,nelcorsodella302asessione
plenaria,alargamaggioranzae4astensioni,ilseguenteparere.
—nelquadro,purnellasuaspecificità,dellastrategia
propostadallaCommissioneperlimitareleemissio­
niemigliorarel'efficaciaenergetica,cheprevede,
oltreiprogrammi«Save»ed«Altener»,l'eventuale
adozionedimisurefiscali(1).
1.2.IlComitatohasempresostenutoedapprezzala
ricercaeilnotevolelavorosvoltosinorainquesto
campo,leesperienzepositivefatte,inotevolidatie
valutazionielaborati,losforzopersuperareledifficoltà
incontrateeledifferenzediposizioni,concertando
misurecomuni.Essorilevacheigrossiritardiesistenti
sonodovutisiaallacomplessitàdelproblemacheai
disaccordiancoraesistentitragliStatimembrieivari
settorisullemisurecomuniodifferenziate acuisideve
ricorrere,tenendocontosiadeivarilivellidisviluppo
ediinquinamentochedell'esigenzadiun'equariparti­
zionedeglioneriedeivantaggi.Essosalutapertanto1.Premessaeprecedenti
1.1.Lapropostadimeccanismodisorveglianzadelle
emissionidiC02ealtrigasadeffettoserra,peressere
valutataadeguatamente intuttelesueimplicazioni,va
esaminata :
—nelquadrodelleprecedentiposizioniedeliberazioni
dellaCEEinmateria,edinparticolaredell'impegno
assuntodalConsiglioEnergia/Ambientedel29otto­
bre1990distabilizzareleemissionidiC02ailivelli
del1990perl'anno2000,
—tenendocontodegliattualilivellidiemissionee
delletendenzechesidelineanoperiprossimianni,
—instrettaconnessioneconlosviluppodeldibattito
alivellointernazionale suquestotema,lamessaa
puntoel'armonizzazione deimetodidicontrolloe
misurazione ailivellinazionalieeuro-internaziona ­
le,nonchéconladisponibilitàel'impegnodegli
Statimembriedellealtrepartiincausa,compresele
categoriesocio-economiche direttamentecoinvolte,(!)Doc.SEC(91)1744def.,doc.COM(92)246def.,doc.
COM(92)180,182,226def.

N.C73/74 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee 15.3.93
l'attualepropostainquantocontributoimportanteper
superarliconmisure,azionieinterventiefficaci,coordi­
natiedintegrati.3.EmissionidiC02edigasaeffettoserrainEuropa
enelmondo:datievalutazioni
3.1.Effettoserraeinfluenzasulclima
L'anidridecarbonicaèaumentatanelmondodel20%
negliultimi10anni.Inaumentoancheglialtrigas
serra:metano,biossididiazotoeCfc.Ciòinfluisce
sullatemperaturadellaterra.Secondoilgruppointergo­
vernativosull'evoluzionedelclima(IPCC),taletempe­
raturaèaumentatanegliultimi100annida0,3°a0,6°.
Conunraddoppiodell'anidridecarbonicaneiprossimi
decenni,essapotrebbeaumentareancorada1,5°a4,5°,
conconseguenzemoltogravi.2.Attualitàeprincipalicontenutidellaproposta
2.1.Ilperiodoincuièstatapreparataesistadiscu­
tendoquestaproposta,ècoinciso:
1)conl'accentuarsideldibattitosull'effettoserrama
ancheconl'avvicinamento delleposizionialivello
comunitarioeinternazionale ,concernentiglisforzi
dacompiereeicostidaaffrontareneivaripaesi;
2)conl'individuazione dialcuneprocedure,soluzioni,
tempiescadenze,contenutinellaproposta,cheren­
donopiùfacilelasuaaccettazioneedattuazioneda
partedegliStatimembri;
3)conildibattito,lachiarificazione elasensibilizza­
zionedell'opinionepubblicaavvenutialivellointer­
nazionalesuquestotema,prima,duranteedopola
ConferenzadiRio.3.2.EmissionidiC02perpaesiegruppidipaesi
Nel1989leemissionidiC02rappresentavano il61%
deigasadeffettoserra.LaCEEviconcorrevaperil
13%,gliUSAperil23%,l'Esteuropeoperil25%,il
Giapponeperil5%(1).Secondoleprevisionipiùrecen­
ti,inmancanzadiintervento,nelperiodo1990-2000
leemissionidiC02aumenterannoprobabilmente del
13,5%(2).Neglianni1986-1990leemissioniCEEsono
aumentatedel4%,mentresieranostabilizzatenel
periodo1970-1985(3):talivariazioniriflettonosoprat­
tuttol'andamentodeiprezzipetroliferi.
3.3.Rapportopopolazione/risorse/emissionidiCOz
Il20%dellapopolazionemondialeconsuma1*80%
dellerisorseeproduceP80%dell'inquinamento .Con­
tribuisconoall'effettoserrasoprattuttoipaesipiùindu­
strializzati.GliUSAconil5%dellapopolazionemon­
dialeusanoil25%dell'energiaeemettonoil23%
dell'anidridecarbonica.L'India,col16%dellapopola­
zionedelpianeta,possiedeappenal'I%dellesueric­
chezze,usail3%dell'energiaedemetteil3%dell'ani­
dridecarbonica.Occorreperòtenerpresenteladinami­
cheprevederecheipaesiinviadisviluppoaumenteran­
norapidamenteleloroemissioniinfunzionedellacre­
scitadeiconsumienergetici.Tra30o40anni,l'usodel
carbonecomefonteenergeticapersostenerelacrescita
economicadellaCinapotrebbe,dasolo,farraddoppia­
releemissioniantropichedianidridecarbonica,anche
selequantitàpròcapiteresterannolargamenteinferiori
rispettoapaesicomel'ItaliaelaFrancia.2.2.LaComunitàsiprefigge,attraversounpacchetto
dimisurechecomprendeilmeccanismodisorveglianza ,
l'obiettivominimoeraggiungibiledigarantireentroil
2000,globalmentenellaCEE,lastabilizzazione ailivelli
del1990delleemissionidiCO,edialtreemissionidi
gasserra.Questoimpegnosicollocanelcontestodella
Convenzionesulcambiamentoclimatico,sottoscrittaa
Rio,recentementeratificatadagliUSA.
2.3.LaCommissione sibasatral'altrosusperimen­
tazionieffettuateperanni(ades.ilprogrammaCorine
dimonitoraggiodati)elestatisticheelaboratedaEuro­
statesuilororisultati,nonchésuilavoridiarmonizza­
zionedeimetodinelquadrodell'Organizzazione perla
cooperazione elosviluppoeconomici (OCSE)e
dell'IPCC.Secondolapropostainesame,5sonole
componentiessenzialidelmeccanismodisorveglianza :
1)iprogramminazionali,chedovrannoessereelabora­
tidirettamentedagliStatimembri;
2)lavalutazionedeipianinazionali,chesaràcompiuta
dallaCommissione sullabasedell'accordodistabi­
lizzazione;
3)lasorveglianzadell'attuazionedeiprogrammi
nazionali,cheavverràmedianteunsistemadicomu­
nicazionedati;
4)lapreparazionediuninventariosulleemissionidei
gasserra;
5)lacreazionediunComitatoconsultivocomposto
darappresentanti degliStatimembri.4.Osservazionievalutazionigenerali
4.1.IlComitatocondivide,fattesalveleosservazioni
cheseguono,lapropostainesame,tenendocontodelle
seguentivalutazioniemotivazionigenerali,chestanno
allasuabase.
f1)Fonte:Doc.SEC(91)1744def.
(2)EnergyinEurope:Aviewtothefuture(Settembre1992).
CCEDGXVII.
(3)Eurostat«EnvironmentStatistics»1989.

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4.2.Azionecomunitaria
4.2.1.Perquantoriguardalasceltadilimitarele
emissioni,ilComitatoprendeattodelleconsiderazioni
svoltenellaComunicazione dellaCommissione secondo
cui«larimozionediCO,dalleemissioniattualmente
nonèeconomicaealivellotecnicoimetodinonsono
ancorasufficientemente sviluppati(!)».Lasoluzione
praticabileabreveemediotermine,èdunquequelladi
limitareilcrescenteimpiegodicombustibilifossili,
migliorarel'efficaciaenergetica,nonchépromuoverele
energierinnovabili .4.2.6.Taleprincipiorivesteun'importanzapartico­
lareriguardoaidannicausatidall'utilizzazionedell'e­
nergia;èdunquegiustificatopromuoveremisurepre­
ventivecomeilmiglioramento dell'efficaciaenergetica.
4.2.7.IlComitato,nell'appoggiarelapropostadel
meccanismodicontrolloperilCO-,elastrategiacomu­
nitariainquestocampo,necondividel'obiettivocomu­
nedistabilizzazione perilqualesonoprevistitretipi
diazioni,chesiispiranoalconcettodi«equaripartizio­
nedeglioneri»:
1)un'intensificazione dellemisurenonfiscali(pro­
grammiSaveeAltener);
2)utilizzazione distrumentieconomiciefiscalicon
un'eventualetassaincentivanteilrisparmioenerge­
ticoelariduzionedelleemissioni,masenzaun
aumentodellatassazioneglobale;
3)misurenazionaliapplicativeecomplementari .4.2.2.IlComitatosuggeriscecomunquechela
Comunitàfavoriscainmisurapiùconsistentelaricerca
elosviluppoalivellocomunitariononchéilricorsoa
tecnologieeprocedimentinoninquinantiperl'utilizza­
zionedell'energiafossile,nellamisuraincuiessaconti­
nueràasvolgereunruoloinfuturo.
4.2.3.Unaposizionepragmaticaedaderentealla
realtàdiquestogenerepuòesserecondivisadalComita­
to,mavacompletatadall'impegnoasuperareiritardi
accumulatisi,adapprovareedapplicarerapidamentela
propostadellaCommissione sulnuovomeccanismodi
sorveglianza ,eafornirestrumentifinanziariadeguati
percolmareledifficoltàincuisitroverannoalcuniStati
membriadagireneitempistrettiprevisti.4.3.Azionecomunitariaecooperazioneinternazionale
IlComitatoinsistesullanecessitàdiunasoluzione
globale.Ineffetti,poichéleemissionidiC02hannoun
impattoplanetario,serveunasoluzionechesiaanch'es­
saglobaleecoinvolgatuttiipaesiindustrializzati ein
viadisviluppo.Tantopiùche,sesinorailmondo
industrializzato èstatoilmaggioreproduttorediC02
efattorediinquinamento ,tuttostaadindicareche
ipaesiinviadisvilupporegistrerannoanch'essiun
incrementomoltorapidodiquesteemissionineiprossi­
mianni.Pertantolastrategiaegliinterventidella
CEEdovrebberopuntare(propriopertenercontodelle
diversemisureadottateedifficoltàincontratenellevarie
aree)suunapiùrapidadefinizioneedattuazionedi
accordiedazionifinalizzatiaglistessiobiettividaparte
dituttiipaesi,daipiùindustrializzati aquelliinviadi
sviluppoedell'Esteuropeo.4.2.4.SiricordacheilComitato,nelpareredel
novembre1989sull'Agenziaeuropeaperl'ambiente(2),
avevaespressofortipreoccupazioni periritardiele
resistenzeallacreazionedell'Agenziaoperilmancato
accordosullasceltadellasuasede,preoccupazioni riba­
diteinsuccessivipareri.Èevidentecheilmeccanismo
disorveglianzapropostotroverebbelasuacollocazione
idealenell'ambitodell'Agenzia.LapropostadellaCom­
missioneeimportanteancheperchémiraasuperarein
partequestiritardiedifficoltàedavarareunmeccani­
smocomunitarioingradodiassicurareilmonitoraggio
egliinterventicomunitarienazionaliperquantoriguar­
dailCOzeglialtrigasconeffettoserra.
4.2.5.Ladecisionepropostadovrebbefondarsisugli
articoli130Re130SdelTrattatoCEE(Attounico).
IlComitatocondividequest'impostazione .Secondotali
articoli,laComunitàdevetenercontodeivantaggie
deglionerichepossonoderivaredall'azioneodall'as­
senzadiazioneedevefondarsisulprincipio«chiinqui­
napaga»,cheraccomandauna«internalizzazione »dei
costiesternideidannicausatiall'ambiente(3).4.4.Lacooperazioneconipaesiinviadisviluppoe
conl'Esteuropeo
4.4.1.IlComitatoritienecheun'attenzionepartico­
laredeveessererivoltaadassociareipaesiinviadi
sviluppoaglisforzicompiutiinquestocampo,prenden­
doilpiùrapidamentepossibileinecessariaccordicon
essiemisureappropriate,compresoiltrasferimento di
tecnologieerisorsefinanziarie.
4.4.2.Perquantoriguardaipaesidell'Esteuropeo,
responsabilidiunaparterilevanteditaliemissioni,si
ritieneopportunoeurgentemettereapuntoesviluppare
conessiscambidiesperienzeeadeguateformedicoope­
razione(4)perevitaregliinconvenientiedeffettinegati­
viverificatisiinquestocamponeglialtripaesiedaree
apiùintensaconcentrazione industrialeedenergetica.
L'obiettivoprioritariodaperseguiredovrebbeesseredi(!)Doc.SEC(91)1744def.pag.1.
(2)GUn.C56del7.3.1990,pag.3.
(3)PareredelCESsu«Ambiente.emercatointerno»inGUn.
C332del31.12.1990. (4)ProgrammaPhareeCartaeuropeadell'energia.

N.C73/76 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee 15.3.93
favorirescelteesoluzionicheprivileginonettamente
l'efficienzaenergeticaeil«risanamentoambientale»e
«tecnologico»,tenendocontodellecondizionideivari
paesidiquestaareanelquadrodellalorocomplessae
difficileristrutturazione economica .
5.Osservazionieproposteparticolarinali.Sarebbeopportunoindicareconmaggioreprecisio­
neciòcheessidovrebberocontenereperpoterelaborare
ilprogrammacomunitario .Taliindicazioni,anchese
sonogiàcontenuteinaltridocumenti,sarebberoutilissi­
mepertuttienonlederebberominimamente lalibera
elaborazioneel'aderenzaallarealtàlocaleditalipro­
grammiadoperadegliStatimembri.Perquantoriguar­
daiprogramminazionalisupplementari ,nonsicom­
prendebenesesitrattasolodirelazionisullecosegià
fatte(adesempionel1990),odiprogrammiverie
propriconimpegnieazionidarealizzarepermantenere
ilivellidiemissionediquell'annonel2000,oppuredi
programmiintegrativieparticolaripertenercontodelle
variesituazionilocaliesettoriali.Siconsideracheuna
maggioreprecisioneneldefinireicontenutiegliobietti­
videiduetipidiprogramminazionalipossasologiova­
readunamaggiorecomprensione edall'efficaciadelle
misureedazionidarealizzare.5.1.Perquantoriguardalastrutturadelnuovomec­
canismoeleprocedurepreviste,ilComitatoesprimele
seguentivalutazioni,osservazionieproposteparticolari
suisingoliarticoli.
5.2.Articolo1—Meccanismodicontrollo
5.4.2.TenutocontodelfattocheinalcuniStati
membrilapoliticaambientaleèdicompetenzadelle
autoritàregionali,appareessenzialeperilbuonfunzio­
namentodelsistemadimonitoraggioassicurarsiuna
collaborazione efficacedaparteditutteleautorità
competentiedinparticolarediquelleregionali.IlComi­
tatoesprimelasuapreoccupazione alriguardoeinsiste
perchévenganoadottateledisposizioninecessarie.Senecondividelaformulazione el'obiettivomolto
realistico,masirilevacheèforsetroppodiluitonel
temponell'intentoditenercontodeivariinteressie
situazioni.Infatti,perraggiungerenel2000illivellodi
emissionidel1990,l'azioneessenzialeinizieràsoloalla
finedel1994(dataprevistaperl'elaborazionedeipro­
gramminazionalielafissazionedegliobiettivinazionali
per1996,1998e2000).Nelsuoinsieme,l'interaopera­
zione,sedovesseessereaccompagnata daaltriritardi,
disaccordioinadempienze ,potrebbenondareirisultati
aspettati.Perevitarequestiinconvenienti eunadisper­
sionedeglisforzi,èforsenecessariodotarsi,oltrechédi
programmieazioniapiùlungascadenza,anchedi
pianioperativinazionalieeuropeiapiùbreviscadenze,
chestabiliscanoobiettiviintermedidadefinireecon­
trollaredicomuneaccordo.5.5.Articolo4—Primavalutazionedeiprogrammi
nazionali
5.3.Articolo2—DefinizionedeiterminiusatiEssochiariscebenelaproceduracheverràseguitaper
valutareiprogramminazionali,lalorointegrazionecon
l'azionecomunitariaedeventualiazionisupplementari .
Sarebbeopportunochiariresetaliazionipossonoessere
nazionali,comunitarieomiste.Moltoutilecomunque
ilricorsoadazionisupplementari dell'unoodell'altro
genereperraggiungerel'obiettivodistabilizzazione
CO,,tenendocontodelprincipiodiequaripartizione
deglioneri.Perquantoriguardalemisuresupplementa­
rinazionali,occorreinnanzituttoavvalersidellaproce­
duradelComitatoprevistoall'articolo8.
5.6.Articolo5—Inventarioecomunicazione datiIlComitatoesprimeilsuoaccordosulledefinizioniche
silimitanoperòaitermini:emissionidiC02,obiettivo
comunitariodistabilizzazione delleemissioniC02,
obiettivonazionaledistabilizzazioneC02,programma
nazionale,altreemissionidigasserra.Essesonomolto
laconicheeparziali,limitandosiaspiegareilsignificato
generaledeitermini.Sarebbeauspicabilecheinquesto,
inaltriarticolionell'introduzione ,vengaspiegatoin
modopiùconcretoilcontenutodellemisureeazioni
darealizzare.Sipotrebbeinserireeventualmente la
definizione :«pianidilavorointermedi»o«scadenze
intermedie»,perrisponderealleosservazionisull'arti­
colo1.IlComitatocondividel'approcciodipreparareincomu­
ne(CEEeStatimembri)l'inventariodelleemissioni,
l'adeguamentodelcalcolodelleemissioniaiprogressi
dellametodologiainternazionale elealtreindicazioni
dell'articolo5.
5.4.Articolo3—Programminazionaliesupplementa­
risulleemissioniCOz 5.7.Articolo6—Attuazionedeiprogramminazionali
5.4.1.Lapropostasilimitaadunaspiegazionegene­
ralediquantopotrebberocontenereiprogramminazio­UComitatoed'accordoperlarelazionedellaCommis­
sionealConsiglioealParlamentoognitreanniper

15.3.93 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee N.C73/77
valutareiprogressinell'attuazionedeiprogrammi
nazionali,comprendente ancheunapanoramicadei
progressicompiutiedelledifficoltàregistrateinogni
StatomembroenellaComunità.Essoinsisteperò
affinchétalerelazionevengainviataanchealComitato
economicoesociale,comesièinviatalapropostain
esame.
5.8.Articolo7—ControlloemissioniC02epolitiche
nazionalisull'energia
IlComitatoreputaimportantequestoarticolosulla«strettaincorporazione »deidatiC02nellarevisione
dellepolitichenazionalisull'energia.
5.9.Articolo8—Comitatoconsultivo
SiritienecheilComitatopropostoabbiaunruolo
notevoledasvolgereinquantoistanzaconsultivaper
evitare—contribuendo asviluppareicontattielo
scambiodiinformazioni—eventualiritardiodisaccor­
di,nonchéperfacilitarelaconcertazione ,lacomunica­
zionedeidatiel'attuazionedelleazionipreviste.
FattoaBruxelles,il28gennaio1993.
IlPresidente
delComitatoeconomicoesociale
SusanneTIEMANN
ALLEGATO
alpareredelComitatoeconomicoesociale
Emendamento respinto
Nelcorsodeldibattitoèstatoesaminatoerespintoilseguenteemendamento ,cheharicevutopiùdel25%
deivoti.
Punto3.2
Sostituireiltestodopo«1985»conquantosegue:
«Sebbenetalivariazionipossanosembrarrifletterel'andamentodeiprezzipetroliferi,unfattoredimaggior
rilievoperspiegarelastabilitànelprecedenteperiodoèstatodatodallospostamentodeiconsumienergetici
dalpetrolioedalcarboneversoilgasnaturaleedilnucleare,mentreilconsumototaled'energiaandava
aumentando .»
Motivazione
Evidente.
Esitodellavotazione
Votifavorevoli :18,voticontrari:40,astensioni :5.