COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE AL PARLAMENTO EUROPEO in applicazione dell'articolo 251, paragrafo 2, secondo comma del trattato CE relativa alla Posizione comune approvata dal Consiglio in vista dell'adozione di un regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio relativo alle statistiche sui rifiuti

1999/0010 (COD)

COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE AL PARLAMENTO EUROPEO in applicazione dell'articolo 251, paragrafo 2, secondo comma del trattato CE relativa alla Posizione comune approvata dal Consiglio in vista dell'adozione di un regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio relativo alle statistiche sui rifiuti

1. Cronologia

Presentazione della proposta al Parlamento ed al Consiglio

(COM(1999) 31, 1999/0010(COD)): 27 gennaio 1999

Parere favorevole del Comitato economico e sociale: 22 settembre 1999

Presentazione al Parlamento ed al Consiglio della proposta modificata

(COM(2001) 137, 1999/0010(COD)): 9 marzo 2001

Parere del Parlamento europeo (prima lettura): 4 settembre 2001

Adozione della seconda proposta modificata da parte della Commissione

(COM(2001) 737, 1999/0010(COD)): 10 dicembre 2001

Adozione della posizione comune del Consiglio: 15.04.2002

2. Scopo della proposta della Commissione

La proposta di un regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio relativo alle statistiche sui rifiuti si prefigge l'obiettivo principale di porre in essere un sistema armonizzato d'informazioni in merito alla produzione ed al trattamento dei rifiuti nella Comunità.

Tale proposta garantirà che la Commissione possa disporre di un sistema d'informazioni statistiche di qualità elevata, atto a soddisfare le esigenze connesse all'attuazione ed al controllo della politica comunitaria in tema di rifiuti. Essa copre:

(1) la produzione di rifiuti dovuta all'attività economica ed alle famiglie;

(2) il recupero e lo smaltimento dei rifiuti stessi.

La proposta consentirà parimenti agli Stati membri di adeguare progressivamente le rispettive statistiche sui rifiuti trasformandole in uno strumento informativo estremamente valido.

Attualmente le statistiche sui rifiuti si basano sulla raccolta volontaria di dati da inviare ad Eurostat e sulla fornitura obbligatoria alla DG Ambiente di alcune informazioni riguardanti specifici flussi di rifiuti (ad esempio i rifiuti d'imballaggi). I dati disponibili risultano insufficienti a dare un quadro utilizzabile della situazione sotto il profilo dell'attuazione delle politiche in tema di gestione dei rifiuti in quanto sono lacunosi, scarsamente comparabili e non tempestivi. Le informazioni risultano parimenti insufficienti ad alimentare il settore ambientale degli indicatori strutturali, utilizzati nell'ambito del rapporto di sintesi che la Commissione pubblica ogni anno.

3. Commenti in merito alla posizione comune

3.1 Commenti d'indole generale

In prima lettura il Parlamento europeo ha proposto ventotto emendamenti, commentati nella posizione comune del Consiglio. Sette di tali emendamenti sono stati accettati dalla Commissione e recepiti nella posizione comune. Altri sette emendamenti accettati dalla Commissione non sono invece stati recepiti nella posizione comune. Per nove emendamenti la Commissione ha modificato la sua proposta allo scopo di tenere parzialmente conto delle osservazioni espresse dal Parlamento; sette di tali emendamenti sono recepiti nella posizione comune. Altri cinque emendamenti non sono stati accettati né dalla Commissione, né dal Consiglio nella sua posizione comune.

3.2 Decisioni in merito agli emendamenti richiesti dal Parlamento europeo in seguito alla prima lettura

3.2.1 Emendamenti accettati dalla Commissione e recepiti nella posizione comune

Questi sette emendamenti chiariscono il testo. L'emendamento 1 dà risalto alla necessità di sviluppare strumenti statistici per distinguere chiaramente la produzione di rifiuti ed il consumo di risorse. L'emendamento 5 aggiunge la definizione di "incenerimento" a quelle già elencate. Gli emendamenti 7 ed 8 incoraggiano l'impiego dei rapporti già prescritti dalle disposizioni vigenti e di altre fonti. Gli emendamenti 25, 26 e 27 chiariscono le prescrizioni relative alla suddivisione dei dati tra il recupero e lo smaltimento dei rifiuti.

3.2.2 Emendamenti accettati dalla Commissione ma non recepiti nella posizione comune

Gli emendamenti 15 e 20 estendono la copertura statistica alla produzione di rifiuti nell'ambito dell'agricoltura e della pesca. La Commissione ha espresso un parere favorevole in merito alla necessità di tali dati ed ha quindi accettato gli emendamenti, mentre la posizione comune rimanda in questo campo a studi pilota volti ad esplorare i metodi per la raccolta dei dati.

La Commissione ha parimenti accettato l'emendamento 24, riguardante la raccolta annua di dati su tutti i tipi di trattamento dei rifiuti, poiché condivideva l'opinione che i dati annui rivestano un'importanza fondamentale non soltanto per quanto riguarda l'incenerimento e lo smaltimento, ma anche per le attività di recupero e riciclo. Nell'ambito della posizione comune viene proposta una posizione di compromesso, basata sulla raccolta di dati per tutti i tipi di trattamento ogni due anni. La Commissione mantiene la propria posizione poiché la raccolta di dati relativi a tutti i tipi di trattamento dei rifiuti con cadenza annua è d'importanza cruciale per controllare le politiche in tema di gestione dei rifiuti, ed agevolerà inoltre il processo di revisione degli obblighi in tema di rapporti imposti da altre disposizioni legislative.

Quattro emendamenti (nn. 16, 17, 22, 23) propongono un'ulteriore suddivisione delle categorie di rifiuti. Essi comporterebbero la raccolta d'informazioni separate per la categoria dei rifiuti d'origine animale e quella dei residui di dragaggio.

3.2.3 Emendamenti che hanno indotto la Commissione a modificare in parte la sua proposta

La Commissione ha modificato la sua proposta in rapporto a nove emendamenti richiesti dal Parlamento, al fine di tenere parzialmente conto delle osservazioni espresse dal Parlamento stesso.

3.2.3.1 Emendamenti della Commissione recepiti nella posizione comune

Sette degli emendamenti di cui sopra sono stati recepiti nella posizione comune.

Due emendamenti (nn. 3 e 12) riguardano i dati relativi ad importazione ed esportazione di rifiuti, per i quali la Commissione ha proposto studi pilota destinati ad individuare modalità adeguate di raccolta dei dati in questione. Gli emendamenti del Parlamento rendono tali variabili obbligatorie, senza contemplare un periodo di transizione. La proposta modificata della Commissione abbrevia il periodo degli studi pilota e include la procedura di comitatologia per le decisioni sui provvedimenti presi in funzione dei risultati degli studi pilota. Tale modo di procedere viene accettato nella posizione comune.

L'emendamento 4 riguarda l'adeguamento della classifica dei rifiuti (EW-Stat) al nuovo elenco europeo dei rifiuti (EWC). Nella sua proposta modificata la Commissione propone un nuovo testo, che figura anche nella posizione comune.

L'emendamento 10 non consente esenzioni dall'obbligo di fornire rapporti per alcune cellule della ripartizione per attività economiche e per categorie di rifiuti. Questa formulazione più rigorosa subordinata alla procedura di comitatologia, quale ripresa nella proposta modificata della Commissione, è ripresa nella posizione comune.

Nell'emendamento 13 viene proposta l'istituzione di due comitati destinati ad assistere, su base paritetica, la Commissione nell'ambito della procedura di comitatologia. Ciò non risulta possibile sotto il profilo giuridico. La proposta modificata della Commissione chiarisce il ruolo dei due comitati, e la posizione comune impiega la stessa formulazione.

Nell'emendamento 14 si richiede alla Commissione di presentare un rapporto in merito all'abolizione dei doppioni per quanto riguarda gli obblighi in tema di rapporti. Tale emendamento non risulta tuttavia chiaro per quanto riguarda il termine di presentazione di tale rapporto, cosicché nella sua proposta modificata la Commissione ha riformulato il paragrafo e la posizione comune accetta tale nuovo testo.

Un emendamento d'importanza fondamentale (n. 18) riguarda la cadenza con cui vanno raccolti i dati relativi alla produzione di rifiuti. Il Parlamento ha richiesto che tali dati vengano raccolti ogni anno piuttosto che ogni tre anni. La Commissione concorda col Parlamento nel ritenere necessaria una raccolta più frequente di tali dati e nella sua proposta modificata propone che i dati vengano raccolti ogni due anni, proposta accettata nella posizione comune.

3.2.3.2 Emendamenti della Commissione non recepiti nella posizione comune

Per due emendamenti (nn. 2 e 11) la Commissione ha proposto modifiche che non sono recepite nella posizione comune. Questi emendamenti riguardano i periodi transitori ritenuti superflui dal Parlamento. La Commissione accetta tale giudizio, ma fa un'eccezione per i settori dell'agricoltura e della pesca recentemente introdotti, per i quali sono tuttora contemplati periodi di deroga. La posizione comune riformula tuttavia altrimenti le disposizioni relative ai periodi di transizione, che non corrispondono quindi più alla proposta della Commissione.

3.2.4 Emendamenti non accettati dalla Commissione né recepiti nella posizione comune

Il Consiglio e la Commissione hanno respinto due emendamenti (nn. 21 e 28) che propongono di basare la raccolta di dati ai fini del regolamento su un unico tipo d'unità statistica. Nella proposta della Commissione e nella posizione comune gli Stati membri possono scegliere tra due unità statistiche per avere una base per la raccolta di dati. Tale libertà di scelta agevola la raccolta di dati e produce ripercussioni negative moderate sulla loro comparabilità.

Un altro emendamento (il numero 6 passim) favorisce una metodologia uniforme. Esso impone però una restrizione inutile sulla raccolta di dati negli Stati membri, e la Commissione mantiene quindi la sua posizione.

Gli emendamenti nn. 9 e 19 sono respinti. Essi prescrivono maggiore precisione e specificità per le indicazioni in tema di copertura dei dati. Per trattare tali specifiche di natura altamente tecnica la procedura di comitatologia è una sede più appropriata.

3.3 Nuove disposizioni introdotte dal Consiglio alla posizione della Commissione

Il Consiglio ha riformulato alcune parti del testo per renderne più agevole la comprensione.

3.4 Problemi di natura comitatologica incontrati nel corso dell'adozione della posizione comune (e della posizione adottata dalla Commissione)

Non si sono incontrati problemi.

4. Osservazioni e conclusioni d'indole generale

La Commissione mantiene la sua posizione in merito all'emendamento n. 6 (passim), secondo la quale non può accettare una metodologia uniforme per la raccolta dei dati come proposto dal Parlamento europeo.

La Commissione mantiene parimenti la sua posizione sull'emendamento n. 24 che riguarda la raccolta annua dei dati in merito al trattamento dei rifiuti: vi è una forte domanda di statistiche annue a fini di valutazione delle politiche perseguite, e tali statistiche sono altresì necessarie per elaborare l'indicatore strutturale sui rifiuti.

La Commissione ha accettato 23 dei 28 emendamenti proposti dal Parlamento europeo. Cinque emendamenti non sono stati invece accettati; questi ed altri nove non sono recepiti nella posizione comune. La Commissione può quindi concordare soltanto parzialmente con la posizione comune adottata all'unanimità dal Consiglio.