Parere del Comitato economico e sociale in merito alla «Proposta di decisione del Consiglio concernente l'Organizzazione della cooperazione su obiettivi comunitari concordati in materia di energia»



Gazzetta ufficiale n. C 206 del 07/07/1997 pag. 0123



Parere del Comitato economico e sociale in merito alla «Proposta di decisione del Consiglio concernente l'Organizzazione della cooperazione su obiettivi comunitari concordati in materia di energia» () (97/C 206/22) Il Consiglio, in data 27 gennaio 1997, ha deciso, conformemente al disposto dell'articolo 198 del Trattato che istituisce la Comunità europea, di consultare il Comitato economico e sociale in merito alla proposta di cui sopra. La Sezione «Energia, questioni nucleari e ricerca», incaricata di preparare i lavori in materia, ha formulato il parere sulla base del rapporto introduttivo del relatore Hernández Bataller, in data 2 aprile 1997. Il Comitato economico e sociale ha adottato il 23 aprile 1997, nel corso della 345a sessione plenaria, con79 voti favorevoli, 1 contrario e 2 astensioni il seguente parere. 1. Introduzione 1.1. Scopo della proposta di decisione all'esame, presentata dalla Commissione, è stabilire alcuni obiettivi generali della Comunità nel settore dell'energia e creare un quadro di cooperazione per la realizzazione di tali obiettivi concordati in materia di energia. 1.2. Nella proposta la Commissione presenta un elenco degli obiettivi energetici, in cui sono inclusi essenzialmente la competitività, la tutela dell'ambiente, la sicurezza dell'approvvigionamento, le relazioni esterne nel campo dell'energia e la promozione di un'utilizzazione efficiente delle risorse energetiche e delle energie rinnovabili. 1.3. Punto di partenza della proposta è la Risoluzione del Consiglio «Energia» del 7 maggio 1996 sul Libro bianco «Una politica energetica per l'Unione europea» nella quale la Commissione è stata invitata ad avviare un processo di cooperazione tra la Comunità e gli Stati membri onde garantire che le politiche energetiche comunitarie e quelle nazionali siano compatibili con alcuni obiettivi comunitari concordati in materia di energia. Tali obiettivi sono stati individuati nella Risoluzione del Consiglio sul Libro verde «Per una politica energetica dell'Unione europea» del 23 novembre 1995. 1.4. Come già affermato in numerosi pareri del Comitato economico e sociale, l'energia rappresenta uno degli elementi chiave della competitività dell'economia comunitaria e della qualità della vita dei cittadini. Per la sua natura strategica ed essendo indispensabile allo sviluppo economico e al benessere, essa dovrà svolgere un ruolo importante nel processo di convergenza economica. 1.4.1. Inoltre, l'attuale globalizzazione dell'economia e del commercio mondiali, all'interno della quale l'energia occupa una posizione di primo piano, lo sviluppo del mercato interno e l'interazione tra energia e ambiente hanno mostrato la necessità di una visione d'insieme in questo settore. 1.5. Su questa base è stato pubblicato il Libro verde «Per una politica energetica dell'Unione europea» in merito al quale il Comitato ha elaborato un parere il 5 luglio 1995 le cui osservazioni valgono anche per quanto concerne il presente parere. 1.5.1. Al Libro verde ha fatto seguito il Libro bianco «Una politica energetica per l'Unione europea», in merito al quale il Comitato non è stato consultato e che ha definito alcuni obiettivi energetici comuni e un programma indicativo di lavoro per un periodo di cinque anni. 1.6. Il Comitato ha insistito affinché l'adozione di decisioni comunitarie nel settore dell'energia si inserisca nel contesto di un'analisi comune della situazione energetica attuale e delle future tendenze, cosa che presuppone una stretta collaborazione tra gli Stati membri e la Comunità in materia di studi e di analisi energetiche, senza che questo pregiudichi il lavoro svolto presso l'Agenzia internazionale dell'energia. 1.7. Nei precedenti pareri sulla politica energetica comunitaria (), il Comitato si è dichiarato d'accordo con la Commissione sulla necessità di definire una politica comune dell'UE nel campo dell'energia e sull'importanza sia di stabilire obiettivi energetici comunitari sia di garantire la coerenza delle politiche nazionali con detti obiettivi affinché tale politica europea possa essere attuata. 2. Osservazioni generali 2.1. In continuità con i precedenti pareri, il Comitato approva l'iniziativa della Commissione volta a potenziare la cooperazione tra gli Stati membri in materia di energia per la realizzazione di alcuni obiettivi concordati. Detta iniziativa rappresenta la risposta alla richiesta effettuata dal Consiglio nella risoluzione del 7 maggio 1996 sul Libro bianco «Una politica energetica per l'Unione europea». 2.2. Il Comitato desidera sottolineare che tale iniziativa dev'essere considerata come un passo importante verso un approccio concertato dei problemi energetici. A tale proposito va ricordato che, nel parere d'iniziativa sulla «Politica energetica comunitaria» del 14 settembre 1994, il Comitato si era espresso a favore dell'introduzione di un capitolo «Energia» nel Trattato (). 2.3. A suo avviso, la proposta di decisione stabilisce un quadro di cooperazione ambizioso ed elenca sia gli obiettivi comuni concordati nel settore dell'energia sia i principali strumenti comunitari che possono contribuire al loro raggiungimento. Tuttavia, in un secondo momento bisognerà definire e articolare la corretta applicazione di questo quadro di cooperazione, precisando le competenze specifiche degli Stati membri e della Comunità. 2.4. In tal senso, il Comitato si rammarica dell'impostazione troppo generica e vasta della proposta di decisione la quale dovrà poi essere applicata e rielaborata al fine di conseguire gli obiettivi che si è prefissa. La vasta gamma di strumenti, programmi e organi responsabili degli Stati membri e della Comunità nel settore dell'energia rendono necessaria un'adeguata cooperazione basata sulla definizione di obiettivi comuni e di metodi di lavoro che consentano il dialogo e la trasparenza. 2.5. Il Comitato è d'accordo con la Commissione sul fatto che non si tratta di stabilire obiettivi energetici settoriali rigidi, ma che bisogna concentrarsi su di una politica di cooperazione nel campo dell'energia. L'obiettivo non è di adattare le politiche energetiche nazionali ad un modello comunitario, ma di assicurare che le politiche e i provvedimenti nazionali nel settore dell'energia siano coerenti con gli obiettivi energetici comunitari concordati. 2.5.1. I settori dell'energia e le politiche energetiche degli Stati membri continueranno a riflettere le rispettive dotazioni di risorse, opzioni politiche e condizioni sociali ed economiche; tuttavia questa diversità dovrà tener conto di taluni obiettivi comuni definiti a livello comunitario. 2.6. Per creare un vero e proprio mercato interno dell'energia è necessaria una sufficiente convergenza delle politiche energetiche degli Stati membri rispetto ad alcuni obiettivi comuni. 2.7. Il Comitato ritiene inoltre che tale quadro di cooperazione non dovrà limitarsi ad un costante scambio d'informazioni e ad un approccio cooperativo negli studi ed analisi sull'energia, allo scopo di elaborare relazioni periodiche nelle quali si valuterà l'evoluzione del settore. Il quadro di cooperazione dovrà invece rappresentare il punto di partenza di un esame della situazione energetica da parte del Consiglio e dell'elaborazione da parte della Commissione di nuove proposte adeguate, allo scopo di garantire la compatibilità delle politiche nazionali con gli obiettivi comuni concordati. 2.8. La mancanza di una politica energetica comune o di una maggiore cooperazione nel settore dell'energia porta ad una sovrapposizione di misure comunitarie e nazionali. Le politiche energetiche nazionali e le azioni comunitarie nel campo dell'energia, completandosi l'una con l'altra, devono essere considerate globalmente, dato che la loro efficacia è funzione della loro coerenza. 3. Osservazioni specifiche 3.1. Quadro di cooperazione 3.1.1. Sono tre gli articoli della proposta che definiscono un quadro di cooperazione. L'articolo 1 stabilisce gli obiettivi da raggiungere, l'articolo 2 fa riferimento alle azioni che la Commissione dovrà portare avanti per conseguirli e, infine, l'articolo 3 invita gli Stati membri ad informare annualmente la Commissione sulle misure prese in relazione agli obiettivi energetici concordati che figurano nell'allegato. 3.1.2. A tale riguardo, il Comitato ritiene che, per dimostrare la compatibilità delle politiche energetiche nazionali con gli obiettivi concordati, sarà necessario in futuro stabilire con maggiore chiarezza e precisione in che modo definire e garantire la cooperazione, lo scambio d'informazioni e l'esame comune delle politiche energetiche nazionali. 3.1.3. Il quadro di cooperazione dovrà altresì prendere in considerazione e mobilitare tutti i livelli d'azione (locale, regionale, nazionale e comunitario). 3.1.4. Il Comitato approva l'obiettivo di potenziare la trasparenza delle azioni energetiche attraverso la pubblicazione periodica di una relazione sull'elaborazione e l'evoluzione della politica energetica a livello comunitario e nazionale in rapporto con gli obiettivi comuni concordati. Tale relazione servirà di base per la valutazione e l'aggiornamento degli stessi obiettivi energetici. 3.1.5. Infine, il Comitato sollecita la Commissione a definire con maggiore precisione il ruolo che essa stessa svolge all'interno del quadro di cooperazione, ruolo che, a prescindere dallo scambio d'informazioni e dalle funzioni di analisi e studio, dovrebbe consistere nel sostegno alle misure adottate dagli Stati membri in materia di energia, sempre nel rispetto del principio di sussidiarietà. 3.2. Obiettivi 3.2.1. Il Comitato approva in linea di massima gli obiettivi elencati nell'allegato conformemente ai Libri verde e bianco sulla politica energetica comunitaria e alle relative risoluzioni del Consiglio. 3.2.2. Ritiene che tali obiettivi debbano mostrare un'adeguata flessibilità e genericità onde rispondere ai cambiamenti che possono intervenire sul mercato dell'energia e che debbano rappresentare, proprio per questa loro genericità, una linea indicativa per l'azione comunitaria e le politiche energetiche degli Stati membri. 3.2.3. A tale proposito, il Comitato considera essenziale raggiungere un consenso su una serie di obiettivi comunitari chiari, che possano essere attuati per rispondere alle sfide attuali e future del settore. Tali obiettivi serviranno di riferimento per verificare il loro grado di compatibilità con le politiche energetiche degli Stati membri e con le azioni comunitarie. 3.2.4. Il Comitato sottolinea pertanto la necessità di rivedere la formulazione di detti obiettivi per assicurare maggiore chiarezza, ridurre le ambiguità ed evitare contraddizioni o sovrapposizioni tra gli uni e gli altri. 3.2.5. In ogni caso, tali obiettivi dovranno essere periodicamente aggiornati sulla base delle analisi e delle relazioni della Commissione. La politica energetica dev'essere elaborata nell'ambito delle prospettive economiche a lungo termine per il settore dell'energia e tenendo conto del rischio politico legato alle fonti di approvvigionamento di energia esterne alla Comunità: a tal fine gli obiettivi energetici a livello comunitario dovranno essere definiti e applicati secondo criteri di flessibilità e adattabilità. 3.2.6. Il Comitato desidera tuttavia segnalare che, se si vogliono realizzare simultaneamente più obiettivi tra quelli elencati nell'allegato della proposta, vi è il rischio che i loro effetti contraddittori lo impediscano. È pertanto necessario stabilire, nei limiti del possibile e con la flessibilità e l'adattabilità richieste, un ordine di priorità e un equilibrio tra le finalità da conseguire. 3.2.7. In primo luogo, per dare maggiore chiarezza alla proposta, occorre distinguere fra tre livelli di obiettivi che le politiche e le azioni in materia di energia devono perseguire; detti livelli devono integrarsi l'un l'altro al fine di raggiungere un adeguato equilibrio tra gli obiettivi stessi. 3.2.7.1. Nel primo di questi livelli, dunque, le misure di carattere energetico, come tutte le misure prese sul piano comunitario, devono contribuire a raggiungere gli obiettivi generali definiti all'articolo 2 del Trattato, tra i quali figurano l'instaurazione di un mercato comune, lo sviluppo armonioso delle attività economiche, la tutela dell'ambiente, un elevato livello di occupazione e di protezione sociale, il miglioramento del tenore e della qualità della vita, la coesione economica e sociale. 3.2.7.2. Al di là di quelli sopraccitati, tuttavia, le politiche energetiche devono tendere al raggiungimento di altri obiettivi che riguardano la competitività, la sicurezza dell'approvvigionamento e la protezione dell'ambiente. 3.2.7.3. Infine, e in modo più specifico rispetto al quadro generale stabilito dagli altri due livelli, le politiche energetiche degli Stati membri e le azioni della Comunità dovranno essere coerenti con gli obiettivi energetici propri del settore e definiti nell'allegato della proposta di decisione. 3.2.8. Ad ogni modo, nel cercare di realizzare tutti questi obiettivi si dovrà tener conto dei principi di sussidiarietà e di proporzionalità, nonché del potenziamento della coesione economica e sociale. 3.2.8.1. Il principio di sussidiarietà implica, conformemente al disposto dell'articolo 3 B del Trattato, che nei settori che non sono di sua esclusiva competenza, la Comunità interviene soltanto se e nella misura in cui gli obiettivi dell'azione prevista non possono essere sufficientemente realizzati dagli Stati membri e possono essere conseguiti meglio a livello comunitario. L'azione comunitaria dovrà concentrarsi su quei settori nei quali può essere ottenuto un vero e proprio valore aggiunto. 3.2.8.2. La Comunità interverrà inoltre sulla base delle sue competenze esclusive, nei casi in cui talune politiche nazionali creino ostacoli agli scambi e altre distorsioni del mercato che impediscano il raggiungimento degli obiettivi energetici concordati senza per questo pregiudicare gli obiettivi del Trattato né i criteri che contraddistinguono il servizio pubblico e l'interesse generale. 3.2.9. Osservazioni particolari su ciascuno degli obiettivi elencati nell'allegato 3.2.9.1. Obiettivi energetici stabiliti nei Trattati Conformemente a quanto espresso nel precedente parere sul Libro verde «Per una politica energetica dell'Unione europea» (), il Comitato ritiene che, oltre ad obiettivi quali l'integrazione del mercato, lo sviluppo sostenibile, la protezione dell'ambiente e la sicurezza dell'approvvigionamento, dovrebbero essere inseriti altri due obiettivi generali ed importanti come la creazione di posti di lavoro e la coesione economica e sociale, obiettivi che le politiche energetiche dovranno prendere in particolare considerazione. 3.2.9.2. L'integrazione del mercato comunitario dell'energia Il Comitato è d'accordo con la Commissione nel sostenere che l'integrazione del mercato è il fattore essenziale di tutte le azioni comunitarie in materia di energia, in quanto un mercato frammentato riporterebbe tali azioni al livello nazionale. L'integrazione del mercato dell'energia dovrà contemplare tutte le fonti di energia al momento di determinare la struttura energetica comunitaria. 3.2.9.2.1. D'altro canto, il Comitato desidera sottolineare l'importanza dello sviluppo delle reti transeuropee in quanto contribuiscono alla sicurezza dell'approvvigionamento, alla realizzazione del mercato interno e al potenziamento della coesione economica e sociale. La risoluzione del Consiglio sul Libro bianco «Una politica energetica per l'Unione europea» prevede, come obiettivo specifico, lo sviluppo delle infrastrutture energetiche richieste, in particolare delle reti transeuropee quando risulti necessario e in condizioni di efficienza economica. È importante insistere sulla necessità di mobilitare adeguate risorse finanziarie per poter realizzare tale obiettivo. 3.2.9.3. Prezzi dell'energia trasparenti e non distorti Il Comitato è d'accordo con la Commissione sulla necessità di ottenere la massima trasparenza e di non provocare distorsioni dei prezzi dell'energia. 3.2.9.4. Sviluppo sostenibile: integrare gli obiettivi energetici ed ambientali Data la crescente dimensione internazionale di molti problemi ambientali e la maggiore sensibilizzazione della pubblica opinione, la Comunità svolgerà un ruolo sempre più importante in questo settore. È essenziale integrare gli obiettivi energetici con quelli ambientali ma cercando di raggiungere il necessario equilibrio tra di essi. L'elaborazione di qualsiasi azione o iniziativa in materia ambientale deve basarsi su un'analisi costi/benefici e sulle misure che assicurino condizioni di concorrenza uniformi. Inoltre il Comitato desidera sottolineare l'importanza degli accordi volontari in questo settore e il fatto che l'utilizzazione dei vari strumenti economici in materia dovrà tener conto della competitività industriale. 3.2.9.5. Rafforzamento della sicurezza dell'approvvigionamento È necessario presentare in maniera più chiara le azioni che consentono di conseguire questo obiettivo. Il Comitato desidera pertanto segnalare che, per la sua realizzazione, sarà opportuno, tra l'altro, fare maggiore ricorso alle fonti endogene di energia, diversificare le fonti energetiche, operare con maggiore flessibilità per l'interconnessione delle reti, incrementare la cooperazione internazionale per rafforzare i legami economici e politici tra l'Unione e le aree di approvvigionamento, definire la cooperazione energetica con i paesi terzi e salvaguardare le misure di sicurezza, di immagazzinamento e di solidarietà per far fronte ad un'interruzione dei rifornimenti. 3.2.9.6. Considerato che per il prossimo futuro si prevede che l'Unione continuerà a dipendere dalle importazioni energetiche, la cooperazione con le principali aree a forte consumo di energia permane fondamentale. Il Comitato insiste sull'importanza di un coordinamento delle relazioni esterne nel campo dell'energia con i paesi terzi fornitori e i paesi in via di sviluppo. Le relazioni con i paesi terzi devono essere intensificate non solo per garantire l'approvvigionamento ma anche perché la cooperazione nel settore dell'energia può contribuire allo sviluppo economico e alla stabilità politica. È necessario sottolineare il ruolo della Carta dell'Energia e la collaborazione con i paesi del bacino del Mediterraneo. 3.2.9.6.1. Se è vero che la Comunità ha assunto importanti responsabilità internazionali mediante accordi bilaterali e multilaterali, è anche necessario rafforzare tali responsabilità per far fronte alle difficoltà derivanti dalla sua crescente dipendenza esterna e dal fatto che molti problemi energetici, specie se collegati all'ambiente, presentano una dimensione internazionale. 3.2.9.7. Promozione delle risorse energetiche rinnovabili e miglioramento dell'efficienza energetica Il Comitato approva gli obiettivi inerenti alla promozione dell'uso delle fonti di energia rinnovabili e al miglioramento dell'efficienza energetica, obiettivi in grado di apportare un importante contributo alla realizzazione di un ambiente più sano e che, insieme allo sviluppo delle fonti endogene, possono ridurre la dipendenza energetica della Comunità da fonti esterne e dare slancio alla crescita economica e all'occupazione. Esso si riferisce in proposito al parere formulato in merito al Libro verde «Fonti energetiche rinnovabili». 3.2.9.8. Nuove proposte Tra gli obiettivi dovrebbero figurare anche i seguenti: a) contribuire al raggiungimento di un elevato livello di protezione dei consumatori, promuovendo a tal fine l'informazione e la partecipazione degli utenti in materia di politica energetica; b) potenziare la competitività dell'industria comunitaria nei confronti dei principali concorrenti, il che implica un approvvigionamento energetico a prezzi non eccessivi. 3.3. Strumenti a disposizione della Comunità nel settore energetico 3.3.1. Il Comitato sostiene che, oltre alla formulazione di una serie di obiettivi energetici comunitari, quel che conta è definirne anche l'applicazione pratica e la determinazione dei relativi strumenti necessari a tale scopo. 3.3.2. La riluttanza degli Stati membri a rinunciare a parte delle loro competenze in materia di energia fa sì che la politica comunitaria si concentri sull'elaborazione di strumenti orizzontali sui quali sarebbe più possibile e proficuo trovare un consenso o un maggior coordinamento a livello comunitario. 3.3.3. Il Comitato si rende conto che per conseguire gli obiettivi comunitari si deve ricorrere a tutti gli strumenti disponibili in base ai Trattati, in maniera coordinata e nel rispetto del principio di sussidiarietà. 3.3.4. D'altro canto ribadisce, come già nel parere sul Libro verde, che per applicare tali strumenti è particolarmente importante definire nella maniera più concreta possibile le rispettive responsabilità e competenze della Comunità e degli Stati membri. 3.3.5. Per quanto riguarda gli strumenti menzionati nell'allegato, il Comitato raccomanda di includervi la politica commerciale della Comunità e la politica estera e di sicurezza comune. 3.3.5.1. In questo senso, va ricordato che l'articolo J del Trattato inizia affermando che «è istituita una politica estera e di sicurezza comune» e che «l'Unione e i suoi Stati membri stabiliscono ed attuano una politica estera e di sicurezza comune ... estesa a tutti i settori della politica estera e di sicurezza». Conformemente all'articolo J 1, quarto comma, spetta agli Stati membri sostenere attivamente e senza riserve la politica estera e di sicurezza dell'Unione, astenendosi da qualsiasi azione contraria agli interessi dell'Unione o tale da nuocere all'efficacia del suo ruolo coesivo nelle relazioni internazionali. 3.3.5.2. Uno degli obiettivi di detta politica consiste nel promuovere la cooperazione internazionale. Per raggiungere tali obiettivi e attuare tale politica è prevista una serie di strumenti: la sistematica cooperazione intergovernativa, le posizioni comuni, le azioni comuni e i mezzi finanziari, strumenti chiave per garantire la sicurezza dell'approvvigionamento energetico di fronte alla grave e crescente dipendenza energetica della Comunità da fonti esterne. 3.3.6. Inoltre, anche lo sviluppo di reti transeuropee dev'essere uno strumento di cui tener conto nel settore energetico, in quanto contribuisce non soltanto alla realizzazione del mercato interno dell'energia, ma anche ad una maggiore flessibilità e sicurezza dell'approvvigionamento, favorendo al tempo stesso la coesione economica e sociale. 3.3.7. Il Comitato desidera, infine, insistere sull'importanza di potenziare le azioni e le misure di ricerca e sviluppo e la diffusione di nuove e più efficienti tecnologie nel settore dell'energia, sottolineando la necessità che i programmi comunitari di ricerca e sviluppo siano di sostegno alle misure adottate dai singoli Stati membri. Bruxelles, 23 aprile 1997. Il Presidente del Comitato economico e sociale Tom JENKINS () GU n. C 27 del 28. 1. 1997, pag. 9. () GU n. C 393 del 31. 12. 1994; GU n. C 256 del 2. 10. 1995. () GU n. C 256 del 2. 10. 1995.