7. 5. 79 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 114/7 
necessità di sfruttare le risorse naturali della regione e di 
tener conto delle possibilità di mantenere e di creare 
occupazione nel settore dell'agricoltura, delle foreste, 
del turismo e della pesca. 
3. Alla luce di quanto sopra esposto, il Comitato 
formula le seguenti raccomandazioni : 
3.1. I due governi dovrebbero adottare in via priorita­
ria dei provvedimenti per mettere in atto le proposte 
formulate nello studio « oltre frontiera », ma ciò in un 
periodo più breve di 5 anni. 
3.2. In particolare, i progetti ai quali entrambi i go­
verni danno priorità, dovrebbero essere presentati 
immediatamente in vista del finanziamento nel quadro 
delle disposizioni vigenti del Fondo europeo di sviluppo 
regionale. 
3.3. Quando entrerà in funzione la sezione fuori ali­
quota del Fondo regionale, bisognerà dedicare partico­
lare attenzione al suo impiego nella regione esaminata ; si raccomanda pertanto di delineare per la regione di 
frontiera in questione una specifica azione comunitaria 
di sviluppo regionale in base all'articolo 13 del regola­
mento riveduto del Fondo, in modo che si possano stan­
ziare immediatamente dei fondi per contribuire al finan­
ziamento dei progetti suggeriti nello studio « oltre fron­
tiera » per i quali non siano stati assegnati sufficienti 
finanziamenti da altre fonti. 
3.4. Facendo seguito ad una richiesta insistente nella 
regione, la Commissione europea dovrebbe prendere in 
considerazione in via prioritaria l'apertura di un ufficio 
d'informazione nell'Irlanda del Nord. 
3.5. Come già indicato nella relazione informativa, al 
gruppo direttivo bisognerebbe assegnare un ruolo posi­
tivo da svolgere come catalizzatore per lo sviluppo 
economico e sociale e si dovrebbe costituire un comitato 
di collegamento regionale composto da rappresentanti 
delle autorità locali e da gruppi d'interesse economico e 
sociale in vista di garantire una cospicua partecipazione 
a livello locale e di fare uso delle conoscenze e dell'espe­
rienza acquisita a tale livello. 
Fatto a Bruxelles, il 12 luglio 1978. 
// Presidente 
del Comitato economico e sociale 
Basii de FERRANTI < 
Parere sull'applicazione della convenzione di Lomé verso una nuova convenzione 
Il parere del Comitato non si basa su alcun testo. 
A. FONDAMENTO GIURIDICO DEL PARERE 
L'ufficio di presidenza del Comitato ha deciso, il 4 luglio 1977, conformemente all'articolo 
20, terzo comma, del regolamento interno, di emettere un parere supplementare in materia. 
B. PARERE DEL COMITATO ECONOMICO E SOCIALE 
11 Comitato economico e sociale ha emesso il parere sull'argomento summenzionato nel 
corso della 16 la sessione plenaria, svoltasi a Bruxelles, il 12 e 13 luglio 1978. 
Il testo del parere viene riportato in appresso : 
N. C 114/8 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 7. 5. 79 
IL COMITATO ECONOMICO E SOCIALE, 
visto l'articolo 20, paragrafo 3, del proprio regolamento 
interno, 
vista la decisione del proprio ufficio di presidenza di 
affidare alla sezione « Relazioni esterne » l'incarico di 
elaborare un parere su « L'applicazione della conven­
zione di Lomé — Verso una nuova convenzione » (deci­
sione del 4 luglio 1977), 
visti i propri precedenti pareri sulla convenzione di 
Lomé, rispettivamente del 26 giugno 1974 e del 26 
novembre 1975 (1), 
visti i propri pareri annuali sul sistema delle preferenze 
tariffarie generalizzate della Comunità europea, 
visto il proprio studio su « la politica della Comunità 
europea relativa alle relazioni tra i paesi industrializzati 
ed i paesi in via di sviluppo », 
visto il parere adottato dalla sezione « Relazioni 
esterne » il 13 giugno 1978, 
vista la relazione presentata dal sig. Soulat, relatore, 
visto quanto deliberato dai propri membri il 12 luglio 
1978 (161a sessione plenaria — 12/13 luglio 1978), 
HA ADOTTATO IL SEGUENTE PARERE 
all'unanimità meno sei astensioni : 
1. Introduzione 
1.1. Malgrado l'applicazione della convenzione di 
Lomé sia relativamente recente, il Comitato economico 
e sociale ritiene che le esperienze acquisite negli ultimi 
due anni, insieme alle aspirazioni degli ACP ed agli inte­
ressi a medio ed a lungo termine della Comunità, par­
lino a favore di un consolidamento e di un rafforza­
mento della cooperazione avviata dalla convenzione. 
1.2. Il Comitato resta soprattutto convinto che la 
convenzione di Lomé possa dare un contributo impor­
tante alla ricerca di un nuovo ordine internazionale, che 
permetta un reale sviluppo economico e sociale dei paesi 
ACP e ciò nel pieno sviluppo della loro sovranità sulla 
H GU n. C 116 del 30. 9. 1974 e n. C 35 del 16. 2. 1976. base di una programmazione specifica e di relazioni 
contrattuali liberamente contrattate dalle parti interes­
sate firmatarie della convenzione. Questo nuovo ordine 
internazionale, che si propone innanzitutto di soddisfare 
i bisogni fondamentali dei popoli, deve basarsi sullo 
sviluppo delle economie nazionali. Deve, inoltre, per­
mettere che si rafforzi la cooperazione regionale ed in­
terregionale (nel presente documento « La cooperazione 
regionale interviene nei rapporti tra due o più Stati 
ACP, o nei rapporti tra uno o più Stati ACP, da una 
parte, e uno o più paesi terzi vicini, dall'altra. La coope­
razione interregionale interviene nei rapporti tra due o 
più organizzazioni regionali di cui fanno parte Stati 
ACP, o nei rapporti tra uno o più Stati ACP e un'orga­
nizzazione regionale ».) al fine di creare mercati più 
importanti. Una simile prospettiva postula una serie di 
obiettivi economici e sociali alla cui scelta ed alla cui 
realizzazione i popoli dei paesi interessati devono essere 
strettamente associati. 
1.3. È importante per il Comitato che vi sia coerenza 
tra gli obiettivi economici e sociali degli ACP e quelli dei 
paesi CEE. A tal fine, sono indispensabili un'informa­
zione reciproca, sincera e completa, nonché la buona 
volontà e procedure di concertazione permanenti. Non 
ci si può aspettare infatti che un'evoluzione spontanea 
corregga gli squilibri attuali, soprattutto nella struttura 
delle correnti di scambio. 
1.4. D'altra parte, la continuità della politica di coope­
razione espressa dalla convenzione di Lomé non deve 
ostacolare una politica comunitaria di espansione a 
favore dei paesi in via di sviluppo che non fanno parte 
degli Stati ACP. 
In questo senso la Comunità economica europea non 
può trascurare i propri impegni morali e giuridici nei 
confronti di tutto il Terzo Mondo. 
1.5. È auspicabile che tutti i paesi della CEE pongano 
effettivamente in atto l'obiettivo proposto per quel che 
concerne il volume dell'aiuto pubblico allo sviluppo 
(0,7 % del PNL) e cerchino di meglio armonizzare le 
loro politiche in materia di aiuto allo sviluppo. 
1.6. Occorre altresì ricercare alacremente nella nuova 
convenzione la corenza tra i vari orientamenti di coope­
razione CEE/ACP sia a livello di negoziato, sia a livello 
di applicazione. 
1.7.' La realizzazione delle suddette prospettive im­
plica, come è stato sottolineato a più riprese dal Comi­
tato economico e sociale, la partecipazione degli am­
bienti economici e sociali degli ACP e della Comunità 
economica europea. 
7. 5. 79 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 114/9 
2. La convenzione di Lomé : resoconto 
2.1. Per quel che concerne il capitolo commerciale, il 
Comitato si rallegra che sia stato possibile mantenere il 
libero accesso al mercato europeo, senza clausola di 
salvaguardia, per i prodotti esportati degli ACP, anche 
se dei problemi si pongono per alcune produzioni ormai 
eccedentarie. Ci si può tuttavia chiedere se non sarebbe 
opportuno introdurre nella futura convenzione la possi­
bilità di un'applicazione selettiva della clausola di salva­
guardia, a condizione che siano state in precedenza 
esplorate fino in fondo tutte le possibilità di negoziato. 
Benché i primi due anni di applicazione delle disposi­
zioni commerciali (1975 e 1976) abbiano registrato una 
leggera flessione della partecipazione globale degli ACP 
nel commercio estero della Comunità, le informazioni 
che si riferiscono al 1977 sembrano indicare un cam­
biamento di tendenza. Occorre tuttavia sottolineare che 
tutti gli Stati ACP non hanno aumentato la loro quota 
singola e che la struttura generale degli scambi resta 
ancora molto squilibrata. Le parti interessate dovreb­
bero riservare particolare attenzione a questo aspetto 
nel corso dei prossimi negoziati. 
2.2. Lo « Stabex » fino ad oggi ha avuto un influsso 
positivo non trascurabile per vari paesi ACP. Questi 
ultimi, tuttavia, non sono soddisfatti della limitazione 
dei prodotti contemplati dal sistema, anche se il Consi­
glio ACP/CEE ha potuto in parte soddisfare alle loro 
richieste. D'altronde, l'assenza di un adeguamento dei 
trasferimenti in funzione dell'inflazione sembra essere 
un punto debole del sistema predetto. 
2.3. Il Comitato constata che non è ancora stata av­
viata realmente la « cooperazione industriale » prevista 
dalla convenzione. La realizzazione della struttura 
amministrativa ha richiesto molto tempo. Un elemento 
positivo è costituito dagli orientamenti del centro per lo 
sviluppo industriale che, nella scelta dei progetti, si pre­
figge i seguenti obiettivi : promuovere « joint ventu-
res », porre l'accento sulle piccole e medie imprese, 
favorire lo sviluppo dell'industria utilizzando le materie 
prime disponibili in loco, contribuire allo sviluppo agri­
colo. Il Comitato esprime, inoltre la sua preoccupazione 
per il costo relativamente elevato dei posti di lavoro 
creati grazie alle operazioni avviate dal centro. Per in­
fluire in maniera significativa sui problemi esistenti, il 
capitale disponibile andrebbe distribuito su un vasto 
numero di attività a forte densità di manodopera. 
2.4. Il Comitato si rammarica tuttavia del fatto che tali 
intenzioni e, in linea più generale, le modalità di funzio­
namento del centro non abbiano costituito oggetto di 
consultazioni degli ambienti economici e sociali, con­
formemente all'articolo 10 della decisione n. 1/76 del 
Consiglio dei ministri ACP/CEE. 
2.5. Il Comitato constata che, in linea di massima, la 
cooperazione finanziaria e tecnica ha funzionato in maniera soddisfacente. Alcuni nuovi aspetti di tale 
cooperazione — e cioè la cooperazione regionale, lo 
sviluppo delle PMI, le micro-realizzazioni, la program­
mazione e l'insediamento delle delegazioni — sembrano 
fin d'ora essere in grado di incrementare l'efficacia della 
politica di cooperazione comunitaria globalmente con­
siderata. 
2.6. Le istituzioni sono state poste in atto in condizioni 
normali. Il Comitato si rammarica tuttavia che l'articolo 
74 (paragrafo 6) della convenzione a mente del quale 
« il Consiglio dei ministri può prendere le disposizioni 
atte a mantenere effettivi contatti e consultazioni ed 
un'effettiva cooperazione tra gli ambienti economici e 
sociali degli Stati membri e quelli degli Stati ACP » sia 
rimasto lettera morta. Il Comitato sottolinea gli sforzi 
della Commissione e dell'assemblea consultiva 
ACP/CEE in materia, cosa che ha permesso un primo 
incontro fra membri del comitato paritetico dell'assem­
blea consultiva ACP/CEE e rappresentanti degli am­
bienti economici e sociali degli ACP e della Comunità 
economica europea. 
2.7. Infine, il Comitato si rammarica altresì che nell'at­
tuazione della convenzione non si sia avuto un adeguato 
coordinamento : 
a) da una parte, fra i paesi ACP e la Comunità econo­
mica europea, sembra in particolare che l'informa­
zione reciproca, come pure le procedure di mutua 
consultazione, non siano adeguatamente svilup­
pate ; 
b) d'altra parte, non è pienamente assicurata la coe­
renza fra le diverse modalità di cooperazione previ­
ste dalla convenzione. Così per esempio, si dovreb­
bero programmare in maniera coordinata gli inve­
stimenti industriali ed infrastrutturali. 
3. Verso una nuova convenzione 
3.1. Il manifestarsi e l'estendersi della crisi che ha 
provocato modifiche notevoli nell'economia mondiale e 
nelle relazioni internazionali, in particolare aggravando 
le disparità sia nell'interno delle nazioni sia fra le na­
zioni stesse, giustifica il rafforzamento ed il completa­
mento, su taluni piani della cooperazione, fra la Comu­
nità economica europea e gli ACP. 
3.2. Cooperazione commerciale e Stabex 
3.2.1. Il Comitato ritiene che l'accesso al mercato 
comunitario dei prodotti provenienti dai paesi in via di 
sviluppo ed in particolare dai paesi ACP debba conti­
nuare a svolgersi in franchigia. Inoltre, gli ostacoli non 
tariffari — compresi gli ostacoli quantitativi — dovreb­
bero essere aboliti nel più breve tempo possibile. 
3.2.2. Il Comitato è dell'avviso che si debba mantenere 
il principio di non reciprocità e rammenta che i paesi 
N. C 114/10 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 7. 5. 79 
ACP non debbono trattare la Comunità in maniera 
meno favorevole rispetto ad altri paesi industrializzati. 
D'altro canto si può ritenere che sino ad ora i paesi ACP 
non abbiano ottenuto dai paesi terzi quei vantaggi che 
l'abbandono della reciprocità da parte della Comunità 
consentiva loro di chiedere. 
3.2.3. Gli scambi commerciali fra la Comunità e gli 
ACP debbono evolvere progressivamente verso strutture 
più equilibrate. In particolare, è auspicabile che gli ACP 
vedano diminuire le proprie importazioni di prodotti 
alimentari ed aumentare quelle di beni strumentali. È 
ovvio che tali obiettivi non si possono raggiungere solo 
mediante politiche commerciali, e che l'intera politica di 
cooperazione ACP/CEE deve partire da tale costata­
zione. Tuttavia, adeguate azioni di promozione com­
merciale potrebbero favorire la ristrutturazione degli 
scambi. 
3.2.4. Nella misura in cui nascono, o potrebbero na­
scere, dei problemi in determinati settori e per taluni 
prodotti sensibili, il Comitato appoggia la proposta 
della Commissione di istituire una procedura obbligato­
ria di consultazioni periodiche CEE/ACP con la parteci­
pazione degli ambienti economici e sociali. Tali consul­
tazioni devono permettere di migliorare le informazioni 
comuni sull'evoluzione e sulle prospettive sia delle capa­
cità di produzione che del mercato e degli scambi per 
organizzare quindi un'espansione ordinata degli scambi 
nei settori e per i prodotti citati e per prevedere le modi­
fiche strutturali necessarie. Sarebbe però auspicabile che 
questa concertazione « ad hoc » facesse posto in futuro 
ad un processo di concertazione globale a livello di polk 
tiche settoriali. 
In ogni caso le conseguenze ed i costi economico-sociali 
derivanti dagli accordi non devono ricadere esclusiva­
mente sui lavoratori dei settori produttivi interessati, ma 
devono venire equamente ripartiti su tutta la Comunità. 
3.2.5. Da un punto di vista più generale, l'allarga­
mento dei mercati interni e regionali dei vari Stati inte­
ressati deve costituire parte integrante degli obiettivi 
della futura convenzione e non deve essere compro­
messo dallo sviluppo del commercio ACP/CEE. 
3.2.6. Considerando l'importanza del ruolo svolto 
dalle società multinazionali negli scambi e nella produ­
zione degli Stati ACP e della Comunità, il Comitato ri­
tiene auspicabile che i firmatari della convenzione defi­
niscano una posizione comune nei loro confronti in 
materia sia di conoscenza ed informazione reciproca 
delle loro attività che di controllo del loro operato. 3.2.7. Il Comitato sottolinea la validità del sistema 
Stabex, tuttavia chiede che ne sia migliorato il funzio­
namento tenendo conto degli effetti dell'inflazione, sia 
al livello dei trasferimenti, sia a quello dei rimborsi, 
della convenienza per gli ACP di esportare prodotti 
trasformati piuttosto che materie prime, come pure 
della necessità di sviluppare i loro scambi regionali. Il 
problema della coerenza del sistema Stabex con i pro­
getti in corso a livello mondiale merita uno studio at­
tento. 
3.2.8. Nel migliorare il funzionamento dello Stabex si 
deve altresì ampliare la gamma di prodotti contemplati. 
Inoltre, non si potrebbe prevedere che alcuni Stati ACP 
contribuiscano finanziariamente al sistema in periodo di 
alta congiuntura, sistema la cui gestione diventerebbe in 
tal caso paritetica ? 
3.2.9. Per quanto riguarda la destinazione delle somme 
trasferite nel quadro dello Stabex, il Comitato ritiene 
che esse dovrebbero servire in via prioritaria per i settori 
e le popolazioni interessate, sempre però nell'ambito 
della politica di sviluppo dello Stato ACP in questione, 
come pure per dei progetti di diversificazione che ab­
biano lo scopo di risolvere le difficoltà esistenti in tali 
settori. 
3.3. Cooperazione industriale e tecnologica 
3.3.1. Il Comitato rammenta tutta l'importanza che 
esso ha attribuito nel passato a tale capitolo. Esso si 
rammarica che non si sia ancora realmente potuta at­
tuare la cooperazione industriale di nuovo tipo come 
previsto dalla convenzione. Esso ritiene pertanto fin 
d'ora che il dispositivo « Cooperazione industriale » 
debba essere approfondito nella prossima convenzione. 
3.3.2. Il Comitato è dell'avviso che le priorità da os­
servare nel quadro della cooperazione industriale deb­
bano mirare alla creazione di un tessuto industriale che 
contribuisca allo sviluppo degli ACP attraverso : 
— la fabbricazione di prodotti che rispondano in via 
prioritaria alle esigenze essenziali degli abitanti dei 
vari Stati espresse sui mercati nazionali e regionali ; 
— il graduale miglioramento della capacità di esporta-
. zione degli Stati ACP, allo scopo di instaurare dei 
rapporti di scambio più equi, e che dovrebbe ten-
7. 5. 79 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 114/11 
dere in modo particolare alla valorizzazione delle 
loro materie prime ; 
— lo sviluppo della capacità tecnologica degli ACP ; 
— la creazione del maggior numero possibile di posti 
di lavoro ; 
— una migliore azione di ridistribuzione delle attività 
economiche a livello nazionale e regionale ; 
— un'industrializzazione che eviti il deterioramento 
dell'ambiente e delle condizioni di vita e di lavoro ; 
— l'integrazione dell'industria nella politica globale di 
sviluppo e in particolare in quella dello sviluppo 
rurale ; 
— l'installazione di imprese di manutenzione capaci di 
garantire il buon funzionamento delle attrezzature 
esistenti ; 
— il coordinamento delle infrastrutture e degli inse­
diamenti industriali. 
3.3.3. Il Comitato ribadisce l'importanza notevole dei 
problemi di trasferimento e di adeguamento delle tecno­
logie : affinché gli ACP possano realizzare uno sviluppo 
che tenga conto delle peculiarità specifiche e di cui essi 
stessi hanno definito gli obiettivi, il trasferimento di 
tecnologia proveniente dai paesi industrializzati dev'es­
sere completato mediante la ricerca, la scelta e l'impiego 
di tecnologie appropriate, adattate alle esigenze, alle 
possibilità e alle aspirazioni di ciascuno di essi. 
3.3.4. L'attuale convenzione non affronta il problema 
della garanzia agli investimenti, ma la Commissione 
ritiene che la nuova convenzione debba comprendere un 
dispositivo di incoraggiamento e di tutela degli investi­
menti, il quale dovrebbe tener conto sia dei diritti so­
vrani dei paesi ospiti, che restano liberi di favorire o no 
gli investimenti stranieri sul loro territorio, sia della 
necessità degli investitori stranieri di essere protetti 
contro i rischi non commerciali e di avere assicurata la 
continuità delle condizioni di funzionamento delle loro 
imprese. 
Da parte degli ACP l'esistenza di codici di investimento 
in molti Stati esprime la loro volontà di creare strutture 
di accoglienza per gli investitori stranieri. E auspicabile 
soprattutto che questa volontà trovi espressione con­
creta per facilitare le relazioni tra gli investitori e le 
amministrazioni dei paesi ospiti. 
3.3.5. Il Comitato ricorda di aver già menzionato a più 
riprese e in modo specifico questo problema che è, a suo 
avviso, particolarmente importante : — nel parere del febbraio 1974, nel quale ha sancito il 
proprio accordo di massima in merito al piano di 
una garanzia comunitaria agli investimenti privati 
ed ha chiesto che non vengano tuttavia trascurate le 
considerazioni di carattere sociale (in particolare 
l'obbligo di rispettare per i progetti le disposizioni 
dell'OIL) ; 
— nel parere del novembre 1975 in cui ha affermato 
che l'applicazione di un sistema di garanzia favori­
rebbe gli investimenti nei paesi ACP e che il pro­
blema poteva essere studiato con quegli Stati ACP 
interessati allo sviluppo, sul loro territorio, delle 
attività di imprese private della Comunità econo­
mica europea. 
3.3.6. Nello spirito delle suddette considerazioni, il 
Comitato ritiene che la futura convenzione dovrebbe 
dedicare tutto un capitolo a questo problema. Esso 
potrebbe formulare un parere specifico al riguardo (se­
gnatamente muovendo dalla comunicazione della 
Commissione al Consiglio, de! 21 gennaio 1978). 
3.3.7. Il Comitato attribuisce un'importanza partico­
lare allo sviluppo, al mantenimento ed alla vitalità delle 
piccole e medie imprese negli ACP. 
In molti settori quali, per esempio, quello edile, mecca­
nico, elettrico, agricolo, alimentare, delle ferramenta, 
della falegnameria, ecc., vi sono notevoli possibilità di 
industrializzazione a livello delle PMI. Come previsto 
dalla convenzione, dovunque gli ACP desiderino, si può 
realizzare una cooperazione efficace per questi tipi di 
imprese tra operatori della CEE e degli ACP indipen­
dentemente dalla natura giuridica delle imprese interes­
sate (imprese private o miste, imprese statali, coopera­
tive, ecc.). 
I contratti di cooperazione possono determinare diverse 
forme di operazioni : scambi di tecniche, di brevetti, di 
conoscenze ; messa in comune di reti di distribuzione, 
creazione di filiali comuni, ecc. 
3.3.8. Il Comitato sottolinea che la cooperazione indu­
striale e tecnica deve includere in tutto il suo processo 
evolutivo uno sforzo intenso e coordinato di formazione 
tecnica, professionale, amministrativa, commerciale, a 
tutti i livelli e regolarmente aggiornata affinché l'insieme 
delle responsabilità in tutti i settori ed in tutte le imprese 
ivi comprese quelle a più alto livello, venga assunto al 
più presto dai cittadini dei paesi ACP. 
3.3.9. Il Comitato ritiene che gli esperti, assistenti e 
cooperatori tecnici inviati negli Stati ACP su richiesta 
N. C 114/12 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 7. 5. 79 
dei medesimi abbiano un ruolo importante nell'attua­
zione della cooperazione industriale e tecnica. 
Occorre quindi rivolgere particolare attenzione al ri­
spetto delle esigenze di qualifica professionale, di com­
petenza pedagogica, di formazione preliminare speci­
fica, e di riconversione del personale impegnato nella 
cooperazione. Tutto questo deve contribuire efficace­
mente a fornire ai cittadini degli ACP quelle conoscenze 
che permettono loro di gestire da soli tutte le attività 
economiche, commerciali ed industriali dei loro paesi. 
D'altro canto, il personale impegnato nella coopera­
zione deve beneficiare, nel corso dei suoi spostamenti e 
dei suoi soggiorni, del diritto alla libera circolazione e di 
una sufficiente sicurezza giuridica. 
3.3.10 II Comitato ritiene pertanto che si debbano di 
conseguenza rafforzare l'azione ed il ruolo del centro 
per lo sviluppo industriale soprattutto nel settore impor­
tante dell'adeguamento delle tecnologie. Esso dovrebbe 
pure svolgere un ruolo attivo nelle relazioni e nell'orga­
nizzazione della cooperazione concreta tra i paesi CEE 
ed i centri nazionali e regionali esistenti oppure da 
creare negli ACP. 
3.4. La cooperazione agricola 
3.4.1. Il Comitato è dell'avviso che la prossima con­
venzione dovrebbe contenere un capitolo specifico ri­
guardante la cooperazione agricola. Questa coopera­
zione dovrebbe imperniarsi in particolare sui seguenti 
aspetti: 
— aiuti alla diversificazione agricola, affinché venga 
data priorità all'autosufficienza alimentare degli 
ACP; 
— trasformazione dei prodotti dell'agricoltura; 
— ricerca e applicazione di tecniche agricole adeguate 
che permettano una valorizzazione ed un ammoder­
namento dell'agricoltura; 
— realizzazione delle infrastrutture necessarie allo svi­
luppo rurale; 
— azioni da intraprendere per affrontare problemi 
tanto cruciali quali la siccità e le sue conseguenze, le 
zone incolte, la regolazione delle acque; 
— problemi inerenti all'aiuto alimentare; 
— ricerca di complementarità piuttosto che di concor­
renza, tenuto conto della situazione attuale sui 
mercati mondiali. 3.4.2. Il Comitato ritiene che i numerosi problemi che 
si pongono per lo sviluppo delle economie agricole degli 
ACP debbano essere considerati nel contesto delle re­
sponsabilità della Comunità verso il Terzo Mondo, in 
particolare nei confronti dei paesi del bacino mediterra­
neo. Il capitolo specifico della convenzione relativo alla 
cooperazione agricola dovrebbe dunque evidenziare l'in­
teresse di organizzare regolari scambi di informazioni 
tra rappresentanti degli ambienti rurali di tutti i part-
ners della nuova convenzione. 
3.5. La cooperazione finanziaria 
3.5.1. La cooperazione finanziaria costituisce, agli 
occhi del Comitato, uno strumento d'intervento diretto 
al servizio delle politiche della convenzione, di cui essa 
appoggia gli orientamenti commerciali, industriali e 
tecnologici. 
La cooperazione finanziaria dovrebbe, a giudizio del 
Comitato, concretizzarsi più precisamente nelle seguenti 
azioni: 
— promuovere i progetti di portata regionale ed inter­
regionale sia nei settori industriali delle infrastrut­
ture stradali, ferroviarie oppure aeree, dello svi­
luppo delle comunicazioni, della regolazione delle 
acque, sia in settori quali l'educazione, la sanità 
oppure la ricerca tecnologica; 
— sviluppare produzioni agricole diversificate, produ­
zioni industriali miranti soprattutto alla trasforma­
zione delle materie prime e dei prodotti locali e di­
rette al settore delle piccole e medie imprese in virtù 
delle loro fabbricazioni che hanno un effetto trai­
nante sull'economia e sull'occupazione e continuare 
attivamente l'esperienza delle microrealizzazioni. 
3.5.2. Su un piano generale, il Comitato ritiene neces­
sario continuare a dare priorità ai paesi meno progre­
diti, senza sbocco sul mare e insulari. In questo contesto 
uno sforzo particolare deve essere diretto ai paesi 
dell'Africa australe, membri della convenzione, e che 
subiscono le gravi conseguenze della loro azione contro 
l'apartheid nell'Africa del Sud e della situazione che 
perturba questa regione. 
Le azioni già intraprese a livello della cooperazione 
finanziaria (aiuti eccezionali, programma CEE/ACP per 
la Namibia) sono positive ed è auspicabile che vengano 
intensificate soprattutto in materia di infrastrutture, 
contribuendo in tal modo a creare degli sbocchi 
all'aiuto alimentare d'urgenza ed ai programmi sanitari. 
7. 5. 79 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 114/13 
3.5.3. // Comitato auspica che i contributi finanziari ai 
progetti realizzati, in particolare a quelli concernenti le 
infrastrutture, vengano integrati da stanziamenti che 
permettano il proseguimento di queste operazioni al­
meno per un certo periodo (manutenzione, fornitura di 
materiale di manutenzione e di riparazione, formazione 
del personale, ecc.). 
3.5.4. La convenzione dovrebbe essere riveduta e 
completata in materia di programmazione degli aitui e 
degli stanziamenti, in funzione degli obiettivi degli ACP, 
al fine di permettere a questi ultimi di partecipare più 
attivamente alla gestione ed all'amministrazione degli 
aiuti e degli stanziamenti. 
3.5.5. Si potrebbe in tal modo ridurre sensibilmente i 
termini tra l'impegno delle spese e gli effettivi trasferi­
menti. 
3.5.6. Il Comitato insiste sulla necessità di promuovere 
quanto più possibile i cofinanziamenti CEE/ACP tra­
mite organismi finanziari esterni ai partecipanti alla 
convenzione e soprattutto di realizzare progetti d'inte­
resse comune a più paesi. 
3.5.7. Il Comitato vuole sottolineare l'importanza del 
ruolo delle delegazioni CEE negli Stati ACP e appoggia 
la proposta della Commissione di iscrivere nel bilancio 
comunitario le spese delle delegazioni della Comunità 
nei paesi ACP. 
3.5.8. Infine, il Comitato chiede di aumentare il bilan­
cio del FES e gli stanziamenti concessi agli ACP dalla 
BEI, in virtù delle perdite subite a causa del'inflazione e 
dei bisogni accresciuti degli ACP. 
3.6. Partecipazione degli ambienti economici e sociali 
alla convenzione 
3.6.1. Le organizzazioni padronali, sindacali e profes­
sionali, a livello comunitario e degli ACP, hanno mani­
festato, fin dalla convenzione di Yaoundé, un vivo inte­
resse per la preparazione e la messa in opera delle con­
venzioni. 
3.6.2. Tale interesse è spiegato dal fatto che la coope­
razione è sempre più condizionata dalla situazione 
economica e sociale di ciascuno Stato aderente. Una 
migliore considerazione, nelle convenzioni, degli inte­
ressi delle popolazioni e delle categorie rappresentate 
dalle organizzazioni socio-economiche presuppone la 
consultazione da ambo le parti a più livelli di queste 
ultime. 
3.6.3. Nella convenzione di Lomé una tale consulta­
zione è possibile in virtù, fra l'altro, delle seguenti di­sposizioni: articolo 74, paragrafi 6 e 9, articolo 80, 
paragrafo 5. Fino ad ora, una sola consultazione è 
avvenuta sulla base dell'articolo 80, paragrafo 5, e ciò 
su iniziativa del Comitato paritetico dell'assemblea 
consultiva ACP/CEE. 
3.6.4. Per quanto riguarda l'attuale convenzione, il 
Comitato chiede nuovamente che, nel quadro dell'arti­
colo 74, paragrafi 6 e 9, sia istituito un gruppo ristretto 
ad hoc presso il Consiglio, composto dai rappresentanti 
degli ambienti economici e sociali ACP/CEE, consultato 
sulle questioni d'ordine generale della convenzione e in 
particolare su quelle concernenti la cooperazione indu­
striale. 
3.6.5. Il comitato auspica vivamente che la prossima 
sessione dell'assemblea consultiva ACP/CEE possa 
nuovamente fornire l'occasione per organizzare un 
incontro con i rappresentanti degli ambienti economici e 
sociali, dando così un seguito a quello svolto a Lussem­
burgo nel giugno 1977. 
Al Comitato non sembra concepibile che sia possibile 
opporsi alla consultazione degli ambienti economici e 
sociali invocando motivi di ordine politico o finanziario. 
3.6.6. Il Comitato chiede che siano previste, nel qua­
dro della nuova convenzione : 
— una conferenza consultiva rappresentativa degli 
ambienti economici e sociali ACP/CEE che si riuni­
sca annualmente e tenga una riunione comune con il 
comitato paritetico dell'assemblea consultiva 
ACP/CEE; 
— un comitato ristretto presso il Consiglio dei ministri 
ACP/CEE consultato due volte all'anno sui pro­
blemi posti dall'applicazione della convenzione. 
3.6.7. Come già sottolineato nel presente parere, il 
Comitato economico e sociale delle Comunità europee, 
composto di rappresentanti degli ambienti economici e 
sociali, ha manifestato a più riprese la sua preoccupa­
zione per la convenzione di Lomé e le relazioni tra la 
CEE ed i paesi in via di sviluppo. 
Il Comitato intende proseguire attivamente la propria 
azione in questo senso sia durante l'applicazione della 
convenzione di Lomé sia durante l'elaborazione e l'ap­
plicazione della futura convenzione e ciò collaborando 
con le organizzazioni che rappresentano gli ambienti 
economici e sociali. 
3.7. Problemi vari 
3.7.1. Il Comitato economico e sociale richiama l'at­
tenzione dei negoziati sulla necessità di inserire nella 
N. C 114/14 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 7. 5. 79 
nuova convenzione un capitolo che si riferisca ai pro­
blemi sociali comuni agii ACP e alla CEE. 
3.7.2. 11 Comitato è a favore di un'impostazione so­
ciale dinamica nel settore dei lavoratori migranti prove­
nienti dagli ACP e delle loro famiglie ed auspica che 
questo problema formi oggetto di disposizioni specifiche 
nella futura convenzione. 
Queste disposizioni dovrebbero garantire la loro non 
discriminazione rispetto a cittadini degli Stati membri; 
in particolare per quanto concerne: 
— l'applicazione delle disposizioni regolamentari con­
cernenti le rimunerazioni, le condizioni di lavoro, di 
promozione, di sicurezza sul posto di lavoro, giu­
risdizione del lavoro, il diritto sindacale, le condi­
zioni di alloggio e di salute; 
— il diritto di beneficiare delle medesime garanzie 
sociali dei cittadini della Comunità, tra le quali uno 
stesso regime di sicurezza sociale e di pensione e 
uguali prestazioni familiari per i membri delle loro 
famiglie; 
— il diritto di beneficiare della totalizzazione dei pe­
riodi di assicurazione di lavoro e di residenza cumu­
lati nei vari paesi membri per il computo delle loro 
pensioni; 
— il diritto di beneficiare del libero trasferimento verso 
i paesi di origine delle pensioni, assegni e indennità 
il cui diritto è stato acquisito in virtù del soggiorno 
dei titolari nella CEE. 
Fatto a Bruxelles, il 12 luglio 1978. 
// Presidente 
del Comitato economico e sociale 
Basii de FERRANTI 
ALLEGATO 
al parere del Comitato economico e sociale 
Emendamenti respinti 
I seguenti emendamenti sono stati respinti nel corso dei dibattiti: 
Pagina 8 
Sopprimere il punto 3.2.6. 3.7.3. Il Comitato pone inoltre l'accento sull'opportu­
nità di organizzare, nel paese di arrivo, forme di scola­
rizzazione e di formazione dei cittadini degli Stati ACP 
che facilitino la loro reintegrazione nel paese di origine e 
la loro partecipazione al suo sviluppo. 
3.7.4. La nuova convenzione dovrebbe affermare la 
volontà delle parti in causa di impegnarsi appieno af­
finché vengano rispettati i più fondamentali diritti 
.dell'uomo. Una tale volontà non deriva affatto dal desi­
derio di ingerirsi negli affari interni delle controparti, 
ma da una responsabilità comune nella difesa e nel 
rispetto della giustizia, della libertà e dei diritti elemen­
tari della persona umana. 
3.7.5. Il Comitato è a favore del rispetto delle norme 
minime in materia di lavoro stabilite dall'OIL e delle 
convenzioni relative soprattutto alle libertà sindacali, ai 
negoziati, al lavoro di fatica e alla non-discriminazione. 
Per quel che concerne il controllo del rispetto delle 
norme, una stretta collaborazione con il BIT potrebbe 
rivelarsi estremamente utile, dato che questa istituzione 
dispone dei mezzi necessari. 
3.7.6. Infine, il Comitato esorta a ricercare procedi­
menti che permettano una rapida applicazione della 
convenzione dopo la sua ratifica, per evitare i lunghi 
tempi dell'attuale procedura (di ratifica). 
7. 5. 79 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 114/15 
Motivazione 
Il problema delle società multinazionali non si pone in maniera specifica nel contesto della convenzione 
di Lomè. Esso viene esaminato presso altre istituzioni, segnatamente l'OCSE e l'ONU. Del resto, sugge­
rire, come fa il punto 3.2.6, il « controllo » dell'operato delle multinazionali nel quadro della conven­
zione di Lomé, può solo contribuire a rallentare lo sviluppo della cooperazione industriale, di cui le 
società multinazionali, piccole e grandi, sono i necessari promotori. 
Esito della votazione 
Voti favorevoli : 42, voti contrari : 49, astensioni : 6. 
Pagina 9 
Dopo il punto 3.2.9, aggiungere un nuovo punto del seguente tenore : 
« Lo Stabex dovrebbe altresì essere completato con un sistema di indicizzazione che garantisca il 
valore dei fondi accordati e che assicuri la stabilizzazione dei prezzi dei prodotti, in particolare a 
causa delle conseguenze derivanti dall'inflazione e dagli squilibri monetari internazionali ». 
Esito della votazione 
Voti favorevoli : 22, voti contrari : 45, astensioni : 6. 
Pagina 15 — Punto 3.5.2 
Sopprimere il riferimento all'apartheid nell'Africa del Sud come criterio dell'aiuto da accordare agli Stati 
membri della convenzione di Lomé. 
Motivazione 
Non è compito del Comitato introdurre nell'applicazione della convenzione criteri di carattere pura­
mente politico. 
Esito della votazione 
Voti favorevoli : 37, voti contrari : 54, astensioni : 9. 
Parere in merito ad una proposta di una direttiva del Consiglio relativa al ravvicinamento 
delle disposizioni legislative, regolamentari ed amministrative degli Stati membri in materia 
di responsabilità per danno da prodotti difettosi 
Il testo che ha formato oggetto della consultazione è pubblicato sulla Gazzetta ufficiale delle 
Comunità europee n. C 241 del 14 ottobre 1976, pagina 9. 
A. FONDAMENTO GIURIDICO DEL PARERE 
Il Consiglio ha deciso in data 5 ottobre 1976 di consultare, conformemente alle disposizioni 
dell'articolo 100 del trattato che istituisce la Comunità economica europea, il Comitato 
economico e sociale sulla proposta di cui sopra.