P6_TA(2006)0136
Situazione dei rifugiati a Malta
Risoluzione del Parlamento europeo sulla situazione dei rifugiati a Malta
Il Parlamento europeo ,
— vista la dichiarazione universale dei diritti dell'uomo, in particolare l'articolo 14,
— vista la Convenzione di Ginevra del 1951 relativa allo status dei rifugiati, in particolare l'articolo 31,
— vista la Convenzione europea sulla salvaguardia dei diritti dell'uomo e delle libertà fondamentali, in
particolare l'articolo 5,
— vista la Carta dei diritti fondamentali dell'Unione europea (1), in particolare gli articoli 1 e 18,
— viste la direttiva 2003/9/CE del Consiglio, del 27 gennaio 2003, recante norme minime per l'acco-
glienza dei richiedenti l'asilo negli Stati membri (2) e la direttiva 2004/83/CE del Consiglio, del 29 aprile
2004, recante norme minime sull'attribuzione, a cittadini di paesi terzi o apolidi, della qualifica di
rifugiato o di persona altrimenti bisognosa di protezione internazionale, nonché norme minime sulcontenuto della protezione riconosciuta (
3),
— visto il regolamento (CE) n. 343/2003 del Consiglio, del 18 febbraio 2003, altrimenti detto Dublino II,
che stabilisce i criteri e i meccanismi di determinazione dello Stato membro competente per l'esame diuna domanda di asilo presentata in uno degli Stati membri da un cittadino di un paese terzo (
4),
— visto l'articolo 6 del trattato UE e l'articolo 63 del trattato CE,
— visto l'articolo 103, paragrafo 4, del suo regolamento,
A. considerando che le visite delle delegazioni della commissione per le libertà civili, la giustizia e gli affari
interni ai centri di detenzione nell'UE, tra cui l'ultima a Malta, hanno mostrato che i richiedenti asilo
sono detenuti in condizioni ben al di sotto delle norme riconosciute a livello internazionale e che tra lepreoccupazioni specifiche si annoverano le condizioni fisiche nonché l'accesso inadeguato o inesistenteai servizi di base, quali l'assistenza sanitaria, sociale e giuridica,
B. considerando che una delegazione della commissione per le libertà civili, la giustizia e gli affari interni si
è recata a Malta il 24 marzo 2006, per visitare i centri di detenzione amministrativa, in particolare i
centri diĦal Safi,Ħal Far e Lyster Barracks e per incontrare le autorità maltesi e le organizzazioni non
governative sulla questione dell'immigrazione,
C. considerando i fatti constatati in loco dai membri della delegazione,
D. considerando che a Malta i richiedenti asilo sono trattenuti nei centri di detenzione amministrativa,E. considerando che l'Isola di Malta è situata alle frontiere meridionali dell'Unione europea, che è una
piccola isola di 316 Km
2, con una popolazione di 400 000 persone ed una densità di oltre 1 200
persone per Km2e che è evidente che ha una capacità limitatissima di accogliere e ospitare i migranti
e i richiedenti l'asilo che sbarcano regolarmente in gran numero sulle sue coste,
F. considerando che la media annua delle persone che arrivano a Malta corrisponde al 45 % del tasso di
natalità a Malta e che, rispetto alla sua popolazione, ogni arrivo a Malta corrisponderebbe a 140 arriviin Italia, 150 in Francia e a 205 in Germania; considerando che nel 2005 sono arrivate a Malta 1 800persone, questo corrisponderebbe a 252 000 arrivi in Italia, 270 000 in Francia e a 369 000 inGermania,
(1) GU C 364 del 18.12.2000, pag. 1.
(2) GU L 31 del 6.2.2003, pag. 18.
(3) GU L 304 del 30.9.2004, pag. 12.
(4) GU L 50 del 25.2.2003, pag. 1.2.12.2006 IT C 293 E/301 Gazzetta ufficiale dell'Unione europea
Giovedì 6 aprile 2006
G. considerando che Malta spende l'1 % del proprio bilancio statale per far fronte alla situazione attuale,
che non potrà che aggravarsi nei mesi e negli anni futuri; considerando che Malta destina una partenotevole del suo esercito e dei suoi servizi di polizia, oltre il 10 % dei suoi effettivi, all'emergenzaumanitaria e alla gestione di centri di detenzione e di accoglienza,
H. considerando che Malta non rappresenta la destinazione finale delle persone che vi arrivano, le quali
dichiarano di volersi recare in altri Stati membri,
I. considerando che le autorità maltesi non dispongono del personale sufficiente per trattare le richieste
d'asilo entro termini ragionevoli,
J. considerando che una parte delle persone che arrivano a Malta provengono da paesi in guerra, in
particolare dal Corno dell'Africa e dal Darfur e che difficilmente possono essere rinviate nei loro paesid'origine,
K. considerando che la residenza in «centri aperti» è sempre preferibile a quella in veri e propri centri di
detenzione, come dimostra l'esperienza delle città di Ceuta e Melilla,
L. considerando che la prassi amministrativa maltese fissa la durata massima del trattenimento a diciotto
mesi per i migranti e a dodici mesi per i richiedenti asilo in attesa di una decisione sulla loro domanda,
M. considerando che la popolazione maltese si aspetta dall'Unione europea un'espressione di solidarietà e
un sostegno fino ad oggi non sono arrivati,
N. considerando che l'Unione europea dovrebbe intervenire con urgenza e con tutti i mezzi per sostenere
Malta aiutandola a gestire i flussi migratori, come auspicato anche dalle autorità maltesi,
O. considerando che l'Unione europea dovrebbe esplicare ogni sforzo possibile per assistere Malta e gli altri
paesi di confine dell'UE che registrano problemi analoghi,
P. considerando che l'adesione all'Unione europea ha comportato per Malta e altri piccoli paesi, difficoltà
dovute all'applicazione del regolamento (CE) n. 343/2003;
1. è fermamente convinto che Malta e gli altri Stati membri debbano rispettare i loro obblighi in confor-
mità del diritto internazionale per quanto riguarda i richiedenti asilo;
2. riconosce le difficoltà incontrate da Malta nella gestione dell'emergenza migratoria di questi ultimi
anni;
3. esprime la propria solidarietà al popolo maltese, ai richiedenti asilo e agli immigrati detenuti, alle
autorità maltesi, alla polizia e alle loro forze dell'ordine che si trovano di fronte ad un notevole problema,tenuto conto delle dimensioni di Malta e della sua popolazione e del fatto che la destinazione finale deimigranti e dei richiedenti l'asilo non è Malta;
4. si compiace della trasparenza mantenuta dalle autorità maltesi che hanno dato libero accesso nei centri
di detenzione amministrativa alla delegazione della sua commissione per le libertà civili, la giustizia e agliaffari interni e alla stampa;
5. deplora tuttavia le inaccettabili condizioni di vita dei migranti e dei richiedenti l'asilo nei centri di
detenzione amministrativa di Malta;
6. chiede alle autorità maltesi di ridurre notevolmente i tempi di detenzione dei migranti;
7. chiede per l'Alto Commissariato per i rifugiati dell'ONU e le ONG l'accesso completo ai centri chiusi di
detenzione e rivolge un appello alle ONG competenti affinché siano presenti in tali centri in modo perma-nente onde garantire l'accesso all'assistenza medica e giuridica;C 293 E/302 IT 2.12.2006 Gazzetta ufficiale dell'Unione europea
Giovedì 6 aprile 2006
8. insiste affinché gli Stati membri applichino con coerenza l'accesso alla procedura d'asilo nonché le
disposizioni della direttiva 2005/85/CE del Consiglio, del 1odicembre 2005, recante norme minime per le
procedure applicate negli Stati membri ai fini del riconoscimento e della revoca dello status di rifugiato (1)e
assicurino che le richieste d asilo siano esaminate in modo rapido ed efficace;
9. invita le autorità maltesi ad applicare la direttiva 2003/9/CE, specie per quanto riguarda la vita nei
centri di detenzione;
10. chiede che l'Unione europea svolga un ruolo maggiore nella gestione delle emergenze umanitarie,
collegate con i flussi migratori e con i richiedenti l'asilo;
11. invita il Consiglio a convocare quanto prima una riunione straordinaria dei ministri della giustizia e
degli affari interni a Malta per tener conto della necessità di adottare misure urgenti ed immediate al fine dianticipare l'aumento degli immigrati clandestini che arrivano a Malta durante i mesi estivi, cercando nelcontempo una soluzione alle difficoltà attuali;
12. ritiene che gli Stati membri dovrebbero dimostrare una maggiore solidarietà nei confronti degli Stati
membri che soffrono maggiormente dei flussi migratori verso l'UE e invita gli Stati membri ad accogliere sulloro territorio i richiedenti l'asilo provenienti da Malta e da altri piccoli paesi, in particolare utilizzando
l'assistenza tecnica e i fondi previsti dal programma ARGO e dal fondo europeo per rifugiati, dal fondo
europeo per le frontiere esterne, dal fondo europeo per l'integrazione e dal fondo per i rientri per il periodo2007-2013;
13. rivolge un appello al Consiglio e agli Stati membri affinché forniscano un aiuto pratico a Malta:
— inviando gruppi di esperti, compresi esperti indipendenti, con incarichi di assistenza nel conferimento
dello status di richiedente asilo,
— inviando gruppi di esperti, compresi esperti indipendenti, con incarichi di consulenza sul rispetto della
direttiva 2003/9/CE;
14. chiede alla Commissione di proporre quanto prima la creazione di un fondo d'emergenza per far
fronte alle crisi umanitarie negli Stati membri e di incorporare nei nuovi fondi per il periodo 2007-2013 unmeccanismo di urgenza che consenta di fornire aiuti finanziari in situazioni d'emergenza;
15. chiede vivamente alla Commissione di prendere quanto prima un'iniziativa per una revisione del
regolamento (CE) n. 343/2003, che ne rimetta in causa il principio, secondo il quale lo Stato membroresponsabile dell'esame di una richiesta d'asilo è il primo paese d'accesso, che rappresenta un onere insop-portabile per i paesi situati a sud e all'est dell'UE, instaurando invece un meccanismo equo di ripartizionedelle responsabilità fra gli Stati membri;
16. ricorda la necessità di una politica comunitaria di immigrazione e di asilo basata sull'apertura di
canali legali di immigrazione e sulla definizione di norme comuni di protezione dei diritti fondamentalidegli immigrati e dei richiedenti l'asilo in tutta l'Unione, come è stato stabilito dal Consiglio europeo di
Tampere del 1999 e confermato dal programma dell'Aia;
17. incarica il suo Presidente di trasmettere la presente risoluzione al Consiglio, alla Commissione, ai
governi e ai parlamenti degli Stati membri, nonché all'Alto Commissario delle Nazioni Unite per i rifugiati.
(1) GU L 326 del 13.12.2005, pag. 13.2.12.2006 IT C 293 E/303 Gazzetta ufficiale dell'Unione europea
Giovedì 6 aprile 2006