RELAZIONE DELLA COMMISSIONE AL PARLAMENTO EUROPEO E AL CONSIGLIO in applicazione dell'articolo 9 della raccomandazione della Commissione 98/480/CE, del 22 luglio 1998, sulla buona pratica ambientale relativa ai detersivi da bucato per uso domestico

1. Introduzione

1.1. A partire dai primi anni '70 la Comunità ha perseguito nel settore dei detersivi una politica volta a risolvere i problemi causati dalla schiuma dei tensioattivi nei sistemi idrici. La legislazione comunitaria sui detersivi esistente [1] mira principalmente a ridurre problemi ambientali quali la formazione di schiuma nei fiumi ed è incentrata su prove di biodegradabilità.

[1] Direttiva del Consiglio 73/404/CEE, GU L 347 del 17.12.1973. Direttiva del Consiglio 73/405/CEE, GU L 347 del 17.12.1973. Direttiva del Consiglio 82/242/CEE, GU L 109 del 22.4.1982. Direttiva del Consiglio 82/243/CEE, GU L 109 del 22.4.1982. Direttiva del Consiglio 86/94/CEE, GU L 80 del 25.3.1986.

1.2. La normativa esistente sui detersivi ha fornito una base stabile per il mercato unico ed ha garantito un grado di protezione ambientale relativamente elevato. I tensioattivi soggetti a "biodegradabilità primaria" perdono le proprietà tensioattive in tempi relativamente rapidi. Essi sono in genere meno tossici di altre sostanze chimiche tensioattive. Le prescrizioni in materia di biodegradabilità primaria dei tensioattivi non solo hanno risolto il problema della formazione di schiuma ma si sono anche dimostrati un dispositivo con un campo d'applicazione molto ampio, che ha consentito di mettere al bando le sostanze chimiche tensioattive non biodegradabili.

1.3. A partire dagli anni '70 tuttavia la tecnologia di produzione di detersivi e tensioattivi ha subito notevoli cambiamenti. La vecchia tecnologia di produzione dei detersivi si basava sulla tecnologia della torre a spruzzo, che sottopone il prodotto a condizioni estreme limitando così il numero dei tensioattivi impiegabili. Le nuove tecnologie di produzione dei detersivi consentono di ottenere prodotti più concentrati e d'impiegare una gamma più vasta di sostanze chimiche. Per sottoporre a prove adeguate alcune di queste nuove sostanze chimiche tensioattive non si possono peraltro utilizzare i metodi prescritti dalle attuali direttive sui detersivi.

1.4. La normativa sui detersivi è stata inoltre affiancata da provvedimenti non obbligatori quali la raccomandazione della Commissione relativa all'etichettatura dei prodotti detergenti e di pulizia [2] e la raccomandazione della Commissione sulla buona pratica ambientale relativa ai detersivi da bucato per uso domestico [3].

[2] Raccomandazione della Commissione 89/542/CEE, GU L 291del 10.10.1989.

[3] Raccomandazione della Commissione 98/480/CEE, GU L 215del 1.8.1998.

1.5. Nel 1996 l'AISE ha messo a punto un codice di buona pratica ambientale relativa ai detersivi da bucato per uso domestico, denominato in seguito "il codice", da applicare in diciotto paesi [4] (i quindici Stati membri dell'Unione più Islanda, Norvegia e Svizzera). L'AISE [5] si è impegnata ad intraprendere iniziative per raggiungere gli obiettivi codice, previamente approvati dalla Commissione. La richiesta di approvazione degli obiettivi del codice è risultata, previa consultazione tra la Commissione e gli Stati membri, in una raccomandazione della Commissione.

[4] Austria, Belgio, Danimarca, Finlandia, Francia, Germania, Grecia, Irlanda, Italia, Lussemburgo, Portogallo, Spagna, Svezia, Paesi Bassi e Gran Bretagna, che sono membri dell'Unione europea, più Islanda, Norvegia e Svizzera.

[5] L'AISE (Association internationale de la savonnerie, de la détergence et des produits d'entretien) è l'associazione che rappresenta ufficialmente l'industria dei prodotti di manutenzione, dei detersivi e del sapone all'interno dell'Europa e nei confronti di altre organizzazioni internazionali. I membri dell'AISE e le relative associazioni nazionali sono presenti in ventotto paesi (essenzialmente in Europa). Le società che vi aderiscono sono società che commercializzano a livello locale i prodotti delle categorie in questione. L'AISE rappresenta oltre il 90% delle industrie di prodotti per la pulizia e detersivi all'interno della Comunità.

2. Obiettivi della raccomandazione della Commissione 98/480/CE del 22 luglio 1998

2.1. La raccomandazione della Commissione 98/480/CE, del 22 luglio 1998, sulla buona pratica ambientale relativa ai detersivi da bucato per uso domestico ha presentato per la prima volta a livello comunitario un accordo tra l'industria e la Commissione, in quanto strumento che consenta agli operatori del settore di attuare gli interventi prospettati nella raccomandazione stessa. Essa prende in considerazione le risoluzioni del Parlamento europeo e del Consiglio del 17 luglio 1997 e del 7 ottobre 1997 sugli accordi ambientali, in cui si riconosce la potenziale utilità degli accordi volontari al fine di far leva in modo ottimale sulla responsabilità degli operatori del settore [6].

[6] Risoluzione del Parlamento europeo e del Consiglio del 17 luglio 1997, GU C 286 del 22.9.1997, pag. 254. Risoluzione del Parlamento europeo e del Consiglio del 7 ottobre 1997, GU C 321 del 22.10.1997, pag. 6.

2.2. La raccomandazione fissa cinque obiettivi principali, in riferimento alla situazione esistente nel 1996 nei quindici Stati membri dell'Unione, da raggiungere entro la fine del 2001:

- una riduzione del 5 % dell'energia consumata per ciclo di lavaggio per il gruppo di prodotti in questione (kWh/lavaggio); base: 1,04 kWh;

- una riduzione del 10 % del peso di detersivi da bucato per uso domestico consumati pro capite (kg/persona); base: 9,94 kg;

- una riduzione del 10 % del peso dell'imballaggio primario e secondario del gruppo di prodotti consumati pro capite (kg/persona); base: 0,71 kg;

- una riduzione del 10 % del peso degli "ingredienti organici scarsamente biodegradabili" (PBO) consumati pro capite (kg/persona); base: 0,32 kg;

- l'informazione dei consumatori circa modalità più efficienti d'impiego dei detersivi.

2.3. L'applicazione pratica del codice ha avuto inizio nell'autunno 1997 in Danimarca e Svezia a titolo di progetto pilota. Visti i risultati positivi ottenuti da tale progetto pilota e l'avallo della Commissione europea contenuto nella raccomandazione nel luglio 1998, l'applicazione negli altri paesi CE ha avuto inizio tra la metà del 1998 e l'inizio del 1999 e continua tuttora.

2.4. Gli impegni e gli obiettivi del codice AISE si basano su una valutazione dei rischi e un'analisi del ciclo di vita. A norma del codice i produttori s'accordano per fornire ai consumatori le pertinenti istruzioni per l'uso, in modo da guidarli in merito a come fare il bucato in maniera responsabile sotto il profilo ambientale.

2.5. L'AISE ed alcune industrie non aderenti all'AISE che vendono, commercializzano o producono detersivi da bucato per uso domestico all'interno della Comunità europea e dello Spazio economico europeo si sono quindi impegnate a garantire l'applicazione della presente raccomandazione in collaborazione con le associazioni nazionali e a verificare almeno ogni due anni i progressi compiuti in rapporto agli obiettivi riguardanti consumo energetico, imballaggi e PBO, nonché a presentare i dati relativi al consumo energetico alla fine del quinquennio, vale a dire nel 2001.

2.6. E' opportuno sottolineare che gli Stati membri hanno accettato di contribuire all'applicazione della raccomandazione della Commissione e tutte le parti in causa hanno mostrato interesse per il raggiungimento dei risultati indicati nella raccomandazione di cui sopra, tra cui in particolare:

- il ricorso a temperature di lavaggio inferiori, che comporterebbe una riduzione del consumo energetico e quindi delle emissioni di CO2;

- una diminuzione del consumo di detersivi e dei relativi imballaggi, che potrebbe ridurre l'impatto ambientale generale dei detersivi;

- una riduzione della presenza d'ingredienti organici scarsamente biodegradabili (PBO) nei detersivi, che potrebbe ridurne le ripercussioni sull'ambiente.

3. Fasi dell'applicazione della raccomandazione 98/480/CE

3.1. A norma dell'articolo 7 della raccomandazione l'AISE ha incaricato un'organizzazione indipendente della raccolta e dell'elaborazione dei dati statistici. La PricewaterhouseCoopers ("PwC") è stata scelta per verificare ogni due anni i progressi compiuti in rapporto agli obiettivi riguardanti consumo, imballaggi e PBO, nonché per riferire in merito al consumo energetico nel rapporto finale del 2002. Nel 2002 la PwC è stata acquistata dalla IBM; quindi il rapporto finale è stato presentato a nome della IBM. Nonostante questo cambiamento il rapporto finale è stato elaborato dallo stesso équipe di persone che hanno prodotto i precedenti due rapporti interinali.

3.2. La PwC ha elaborato i rapporti interinali relativi ai periodi 1996-1998 [7] e 1999-2000 [8]. Entrambi i rapporti sono strutturai in modo simile: descrivono la metodologia utilizzata per raccogliere i dati, presentano i risultati, a livello europeo e nazionale, per i tre obiettivi sopraccitati e comprendono una sintesi delle principali tendenze. I rapporti sono stati pubblicati sul sito web della Commissione:

[7] "A.I.S.E. Code of Good Environmental Practice: Progress report to the European Commission, 1997-1998", (Codice buona pratica ambientale AISE: rapporto interinale presentato alla Commissione europea relativo al periodo 1997-1998), PricewaterhouseCoopers, dicembre 1999.

[8] "A.I.S.E. Code of Good Environmental Practice: Progress report to the European Commission, 1999-2000" (Codice buona pratica ambientale AISE: rapporto interinale presentato alla Commissione europea relativo al periodo 1991-2000), PricewaterhouseCoopers, ottobre 2001.

e hanno formato oggetto di una relazione della Commissione al Consiglio e al Parlamento europeo [9].

[9] "Relazione della Commissione sui risultati raggiunti nel periodo 1996-2000 grazie all'attuazione della raccomandazione della Commissione 98/480/CE", COM (2002)287.

3.3. L'AISE ha fornito rapporti complementari [10], [11] al primo e al secondo rapporto interinale della PwC. I rapporti complementari dell'AISE si concentrano soprattutto su quanto fatto dalle associazioni nazionali dell'AISE a partire dall'adozione della raccomandazione e dal varo ufficiale del progetto del codice in tutti gli Stati membri, con particolare riguardo alle campagne d'informazione volte ad incoraggiare il corretto impiego dei detersivi da bucato per uso domestico.

[10] "Implementation of the A.I.S.E. Code in Europe: complementary report from A.I.S.E. to the PwC 1997-1998 Progress Report" (Applicazione del codice AISE in Europea: rapporto AISE complementare al rapporto PwC 1997-1998), AISE, ottobre 1999.

[11] "Implementation of the A.I.S.E. Code of Good Environmental Practice for household laundry detergents in Europe, A.I.S.E. 1999/2000 progress report" (Rapporto interinale AISE riguardante l'applicazione del codice AISE di buona pratica ambientale relativa ai detersivi da bucato per uso domestico in Europa relativo al periodo 1999/2000), AISE, november 2001.

3.4. In seguito alla presentazione dei rapporti della PwC e dell'AISE la Commissione ha organizzato nell'ottobre del 2000 un incontro del gruppo di lavoro con gli Stati membri per fornire informazioni sui progressi compiuti negli anni 1997-1998. Sono state inoltre organizzate consultazioni con altre parti interessate quali l'Ufficio europeo delle unioni di consumatori (BEUC) e l'Ufficio europeo dell'ambiente (UEA), che hanno espresso i loro commenti. I rapporti sono stati presentati inoltre al Comitato per i consumatori per un parere sullo stato d'attuazione della raccomandazione.

3.5. Le conclusioni principali di queste organizzazioni per il periodo 1996-1998 vertono sul fatto che sono stati pienamente conseguiti due dei quattro obiettivi da prendere in considerazione ai fini della valutazione intermedia: la riduzione degli ingredienti organici scarsamente biodegradabili e le informazioni ai consumatori. I dati per il periodo 1996-1998 indicano tuttavia che resta ancora molto da fare per ridurre il consumo di detersivi e d'imballaggi.

3.6. La IBM ha preparato un rapporto [12] relativo al periodo di riferimento. Il rapporto presenta una struttura simile a quella dei due rapporti interinali della PwC e descrive i metodi di raccolta dei dati, le procedure di controllo, la pianificazione e la gestione. La raccolta dei dati sull'energia, che figurano nel rapporto di riferimento, è stata effettuata da una società specializzata, Taylor Nelson Sofres (ex Taylor Nelson AGB), per mezzo di un'inchiesta di mercato.

[12] "A.I.S.E. Code of Good Environmental Practice: Progress report to the European Commission, 1996-2001" (Codice buona pratica ambientale AISE: rapporto interinale presentato alla Commissione europea relativo al periodo 1996-2001), IBM, ottobre 2002.

3.7. La IBM riferisce che negli anni 1996-2001 il numero d'imprese che si sono impegnate ad adottare il codice è passato da 119 a 168, nonostante una serie di fusioni all'interno del settore. Tali imprese rappresentano circa il 90% del mercato UE. I dati relativi al consumo di detersivi, imballaggi, PBO e energia per l'anno 2001 vengono messi a confronto con i dati di riferimento iniziali.

3.8. Il rapporto finale dell'AISE [13] presenta gli stessi dati di quello della IBM, insieme ad un commento sulle tendenze di consumo. Essa presenta inoltre le iniziative mediatiche dell'AISE, in particolare la campagna "WashRight", che sono state intraprese al fine di promuovere un consumo sostenibile e ridurre il consumo di energia e detersivi grazie ad un impiego corretto dei prodotti. Tali iniziative comprendono campagne pubblicitarie televisive, un sito web specifico e informazioni riportate direttamente sugli imballaggi.

[13] "Implementation of the A.I.S.E. Code of Good Environmental Practice for household laundry detergents in Europe, (Applicazione del codice AISE di buona pratica ambientale relativa ai detersivi da bucato per uso domestico), rapporto finale 1996/2001, A.I.S.E., dicembre 2002.

3.9. Per quanto riguarda lo stato di attuazione della raccomandazione la Commissione ha consultato gli Stati membri il 21 novembre 2003, l'AISE il 18 marzo 2003 e il comitato per i consumatori il 5 giugno 2003. Il Comitato per i consumatori ha espresso il suo parere [14] nel ottobre 2003.

[14] Parere CC 2003 045/3 disponibile sul sito: http://europa.eu.int/comm/consumers/ cons_org/associations/committ/opinions/opinions_en.htm

4. Risultati raggiunti nel periodo 1996-2001

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Figura 1: Risultati raggiunti nel periodo1996-2001 (dati dalla sezione 4.1)

4.1. I risultati raggiunti nei 15 Stati membri dell'UE relativi agli obiettivi di cui al punto 2.2 sono indicati sotto forma di grafico nella figura 1 e nella tabella seguente:

>SPAZIO PER TABELLA>

4.2. Il quinto obiettivo riguarda l'informazione del consumatore che dovrebbe contribuire a raggiungere i quattro obiettivi quantificati sopra. Questo obiettivo è stato realizzato mediante la campagna "WashRight" e le informazioni stampate sugli imballaggi dei detersivi. Si può pertanto considerare raggiunto l'obiettivo dell'informazione.

4.3. I dati della tabella indicano una tendenza iniziale di aumento del consumo di detersivi tra il 1996 e il 1998, ma nel resto del periodo in questione tale tendenza si è invertita e il consumo è stato ulteriormente ridotto. Riferendosi ai dati iniziali del 1996, la riduzione del consumo non è stata sufficiente per raggiungere l'obiettivo fissato. Rispetto al 1998 la riduzione del consumo è pari al 9,9 %.

4.4. Nel primo periodo di riferimento è stata registrata una diminuzione sostanziale del consumo di imballaggi, ma in seguito non sono stati compiuti progressi significativi. I risultati finali sono molto inferiori all'obiettivo fissato.

4.5. L'obiettivo per gli ingredienti organici scarsamente biodegradabili è stato conseguito già alla fine del periodo 1996-1998, ed in seguito si è mantenuta la tendenza a ridurre ulteriormente i consumi. I risultati finali hanno superato con un ampio margine l'obiettivo stabilito.

4.6. I dati relativi al consumo di energia sono stati raccolti soltanto alla fine del quinquennio. I risultati sono significativamente superiori all'obiettivo fissato di una riduzione del 5 %.

5. Analisi del successo dell'attuazione pratica

5.1. La raccomandazione fissava quattro obiettivi quantitativi relativi alla riduzione del consumo e un ulteriore obiettivo di informazione del consumatore volto ad incoraggiare l'impiego corretto dei detersivi. La promozione del corretto impiego dei detersivi era considerato fondamentale per sostenere le misure in cui l'attiva cooperazione del consumatore era indispensabile, vale a dire per ridurre il consumo di detersivi e di energia. In base al successo registrato per questi due obiettivi si può concludere che l'informazione fornita al consumatore era adeguata e che il consumatore ne ha tenuto conto nel suo comportamento.

5.2. Campagna WashRight: le informazioni per il consumatore riguardanti un corretto dosaggio del detersivo e la scelta della temperatura di lavaggio adeguata sono state fondamentali nella campagna WashRight, che le ha presentate nello stesso formato in tutta l'UE. Le informazioni sono state adattate alle abitudini di ciascun paese. Alla fine del periodo di riferimento è stato raggiunto l'obiettivo di ridurre i consumi di energia, ma non quello di ridurre i consumi di detersivo. A prima vista sembrerebbe che le informazioni abbiano raggiunto il consumatore, che ne ha tenuto conto per quanto riguarda il consumo di energia, ma per il consumo di detersivi. In base ad un'indagine condotta a nome dell'AISE il 79 % dei consumatori ha seguito le raccomandazioni relative all'energia (temperatura di lavaggio) e il 64 % quelle relative al dosaggio di detersivo.

5.3. Tuttavia, contribuiscono significativamente alla divergenza dei risultati l'evoluzione delle abitudini di lavaggio del consumatore e le diverse modalità con cui sono stati fissati gli obiettivi: l'obiettivo per il consumo di energia è stato fissato per lavaggio, mentre l'obiettivo per il consumo di detersivo è stato fissato pro capite. L'influenza di questi ulteriori fattori è analizzata in maggior dettaglio nell'allegato A. Le correlazioni indicano che la diminuzione del consumo di detersivo è da attribuire ai consumatori che seguono le istruzioni di dosaggio piuttosto che all'impiego di forme più compatte di detersivi da bucato. Anche se il risultato è in linea con gli obiettivi della campagna WashRight, non esistono prove di un nesso tra la campagna e la diminuzione dei consumi.

5.4. I quattro obiettivi quantitativi: nessuno dei quattro obiettivi quantitativi fissati dalla raccomandazione è stato raggiunto del tutto. I risultati sono un insieme di risultati inferiori e superiori agli obiettivi. Tuttavia, i benefici ulteriori per l'ambiente dovuti a risultati superiori agli obiettivi riguardanti il consumo di energia e PBO sono positivi, ma non lo sono i risultati inferiori agli obiettivi relativi al consumo di detersivi e imballaggi.

5.5. La valutazione del successo generale dell'attuazione dipende dalla misura in cui i risultati superiori possano compensare quelli inferiori, vale a dire se il beneficio finale per l'ambiente sia inferiore o superiore rispetto agli obiettivi fissati. Il metodo utilizzato per quantificare questo confronto dei benefici è descritto nell'allegato B. L'analisi quantitativa dimostra che i risultati superiori agli obiettivi per il consumo di PBO era più che sufficiente per compensare i risultati inferiori ottenuti per gli altri obiettivi.

6. Conclusioni

6.1. La campagna WashRight ha raggiunto l'obiettivo di fornire informazioni appropriate ai consumatori in tutta l'UE. Non è stato tuttavia possibile quantificare il contributo della campagna alla realizzazione dei quattro obiettivi quantitativi, poiché l'impatto dell'informazione sul comportamento dei consumatori è di per sé difficile da valutare.

6.2. L'analisi dei risultati raggiunti per i quattro obiettivi quantitativi fissati dimostra che il beneficio netto per l'ambiente che risulta dalle riduzioni realizzate in pratica dall'industria mediante l'applicazione della raccomandazione e dal contributo del consumatore è significativamente superiore a quanto sarebbe stato se gli obiettivi fossero stati raggiunti con precisione. La Commissione conclude pertanto che in generale l'applicazione della raccomandazione è stata un successo.

6.3. Con il presente rapporto la Commissione fornisce, in applicazione dell'articolo 9 della raccomandazione 98/480/CE, le informazioni sui risultati raggiunti grazie all'applicazione della raccomandazione.

7. Futuri sviluppi

L'AISE sta sviluppando una "carta dello sviluppo sostenibile" al fine di ampliare l'impostazione adottata con il codice di buona pratica ambientale. La carta copre la pulitura professionale, nonché i detersivi da bucato, e attribuisce un ruolo fondamentale alle valutazioni dei rischi per la salute e per l'ambiente dei componenti dei detersivi [15]. Recentemente la Commissione ha adottato una nuova proposta di direttiva relativa ai prodotti chimici, il sistema REACH, che definisce come criterio chiave la valutazione dei rischi per l'immissione sul mercato dei prodotti chimici. Inoltre, al fine di fornire un livello superiore di tutela dell'ambiente è attualmente in fase di modifica la legislazione esistente relativa alla biodegradabilità dei tensioattivi nei detersivi.

[15] http://www.heraproject.com/ RiskAssessment.cfm

ALLEGATO A

Analisi della campagna WashRight

1. Le informazioni fornite al consumatore costituiscano solo uno dei fattori che influenzano il comportamento dei consumatori; le variazioni considerevoli dei risultati registrati nell'UE sottolineano l'importanza degli altri fattori. Ad esempio, la variazione del consumo di detersivi va da - 18,8 % in Danimarca a + 13,7 % in Finlandia. Allo stesso modo la divergenza nei consumi energetici varia da - 13,5 % in Grecia e 0 % in Germania, Irlanda, Spagna e Regno Unito. Queste variazioni si verificano nonostante siano state fornite le stesse informazioni a tutti i consumatori degli Stati membri. A prima vista, le ampie divergenze dei dati relativi al consumo sembrano difficile da riconciliare con i dati dell'indagine WashRight, che dimostra che il 64 % e il 79 % dei consumatori hanno seguito, rispettivamente, le raccomandazioni sul consumo di detersivo e di energia.

2. L'AISE spiega che la non realizzazione degli obiettivi per il consumo di detersivo è dovuta a tre fattori. In primo luogo è diminuita la tendenza del consumatore a preferire prodotti compatti e imballaggi ricaricabili. In secondo luogo si è verificata una variazione demografica con l'aumento delle famiglie composte da una sola persona. In terzo luogo si è registrata una tendenza dei consumatori a lavare più spesso gli indumenti. Il rapporto dell'AISE indica per il periodo 1996-2001 un aumento del 4,1 % delle famiglie e un aumento dell'11 % del numero totale di lavaggi. Per collocare queste cifre nel giusto contesto si ricorda che la popolazione dell'UE è aumentata di 1,3 % nello stesso periodo. L'AISE ha inoltre sottolineato che il consumo globale di detersivo per lavaggio è sceso di 16 %, mentre la diminuzione pro capite è pari a 7,9 %. Allo stesso modo la diminuzione del consumo di imballaggi per lavaggio corrisponde al 14,9 %, rispetto alla diminuzione pro capite di 6,7 %.

3. Le cifre globali del consumo di detersivi non spiegano tuttavia in quale misura la diminuzione sia dovuta dall'ottemperanza del consumatore alle istruzioni raccomandate dalla campagna WashRight e in quale misura sia dovuta, ad esempio, all'utilizzo di prodotti più compatti. Vista la natura dei dati disponibili, non è possibile stabilire il nesso tra cause ed effetti in quest'ambito, in particolare per quanto riguarda il comportamento del consumatore. E' tuttavia possibile distinguere e quantificare i contributi separati di dosaggio ridotto e utilizzo di forme diverse di prodotto alla diminuzione globale del consumo di detersivi.

4. Il valore dell'impiego di altre forme di prodotto si deduce dalla correlazione statistica tra il consumo globale di detersivi e il consumo globale di imballaggi. I dati dettagliati per i 15 Stati membri dell'UE relativi alle variazioni registrate tra il 1996 e il 2001 figurano nella seguente tabella. Come indicato nella figura 2, i dati hanno un coefficiente di correlazione di R2 = 0,48. Tale valore di correlazione significa che meno della metà della variazione nel consumo di detersivi e di imballaggi può essere attribuita ad una causa comune.

>RIFERIMENTO A UN GRAFICO>

Figura 2: Correlazione tra le variazioni nel consumo di detersivi e di imballaggi nei 15 Stati membri dell'UE per il periodo 1996-2001 (dati del rapporto IBM).

>SPAZIO PER TABELLA>

Variazione del consumo di PBO, detersivi, energia e imballaggi tra il 1996 e il 2001 nei 15 Stati membri dell'UE (dati del rapporto IBM).

5. Considerando la figura 2 come una deviazione da uno scenario in cui nessun consumatore cambia detersivo [16], il coefficiente di correlazione di R2 = 0,48 può essere interpretato come un'indicazione che circa la metà della diminuzione del consumo globale di detersivi pro capite sia dovuta ad un impiego continuato da parte del consumatore dello stesso prodotto nello stesso imballaggio ma in quantità minore. La seconda metà della diminuzione globale pro capite del consumo di detersivi può essere attribuita all'utilizzo di prodotti con imballaggi diversi. Questo può risultare da un cambiamento importante nel comportamento del consumatore, ad esempio l'uso di prodotti compatti invece di detersivi in polvere tradizionali. Tuttavia, anche un cambiamento di minore importanza, ad esempio l'utilizzo della stessa marca ma in un imballaggio di dimensione diversa, può produrre lo stesso effetto statistico perché cambia il rapporto imballaggio/detersivo.

[16] Lo scenario che corrisponde al modello normale di utilizzo in molte famiglie è quello in cui ogni consumatore continua ad utilizzare lo stesso prodotto nello stesso imballaggio e cambia, per qualsiasi motivo, solo il livello di consumo di prodotto. In tal caso il consumo di imballaggi e di detersivi sono in un rapporto fisso, indipendentemente dal livello di consumo, e il diagramma di correlazione corrispondente avrebbe le seguenti caratteristiche rispetto alla figura 2. In primo luogo, la curva della linea di correlazione ha un valore di esattamente 1,00, in altri termini una variazione di x% nel consumo di detersivi comporta automaticamente una variazione di x% di imballaggi. In secondo luogo, la linea di correlazione passa attraverso l'origine, vale a dire che se non varia il consumo di detersivi non varia il consumo di imballaggi. In terzo luogo, il coefficiente di correlazione è R2 = 1,00, cioè tutti i punti si trovano esattamente sulla linea di correlazione, riflettendo il fatto che tutte le variazioni del consumo di detersivi e di imballaggi hanno la stessa causa, in altre parole una variazione della quantità, ma non del tipo, di prodotto consumato.

6. Quindi, della diminuzione pro capite del consumo di detersivi pari a 7,9 % riferita dalla IBM, solo circa la metà (4 %) può essere attribuita al minor consumo da parte dei consumatori dello stesso prodotto. Poiché la diminuzione del consumo di detersivi pro capite è stato accompagnato da un aumento del numero di lavaggi pro capite, tale riduzione del consumo può solo risultare dall'impiego di un dosaggio minore di detersivo per lavaggio, utilizzando lo stesso prodotto. L'AISE riferisce che durante la campagna WashRight la dose raccomandata di detersivo è stata ridotta del 25 %, vale a dire da 150 g a 110 g per lavaggio. La riduzione del 7,9 % del consumo di detersivi pro capite si traduce in una riduzione di consumo per lavaggio del 17 % (92,1 % del consumo pro capite/111 % del numero dei lavaggi). Tuttavia, solo la metà di questa riduzione per lavaggio, vale a dire l'8,5 %, può essere attribuita al minore dosaggio da parte dei consumatori conformemente alle istruzioni di dosaggio fornite.

7. La diminuzione del dosaggio dovuta all'utilizzo di altre forme di prodotto ha contribuito ad un'ulteriore riduzione dell'8,5 %. A prima vista, una riduzione del consumo dell'8,5 % associata al passaggio ad altre forme di prodotto significherebbe il passaggio a forme di prodotto più compatte. In tal caso, sembrerebbe appropriato attribuire il merito di almeno una parte della riduzione dei consumi al produttore che ha introdotto una nuova forma di prodotto, invece di attribuire tutta la riduzione ai consumatori che hanno utilizzato il dosaggio ridotto raccomandato. L'AISE riferisce che si è registrata tuttavia una leggera diminuzione del consumo di prodotti compatti. Tale fatto è sostenuto dalla figura 2 che dimostra un aumento dell'1,1 % del consumo di imballaggi, ma nessuna variazione del consumo di detersivi.

8. Come si spiega che la tendenza ad utilizzare prodotti meno compatti comporti una diminuzione del dosaggio di detersivo per lavaggio? Indipendentemente dalle campagne di informazione, è possibile che quando i consumatori passano ad un prodotto nuovo, compatto o no, leggano più attentamente le istruzioni di dosaggio rispetto a quando utilizzano un prodotto abituale. Esistono pertanto motivi plausibili, ma non decisivi, per attribuire l'intera riduzione del 17 % di consumo per lavaggio (7,9 % pro capite) all'ottemperanza del consumatore alle istruzioni di dosaggio.

9. Rispetto alla riduzione raccomandata del dosaggio di detersivo del 25 % per lavaggio, la percentuale di - 17 % per lavaggio equivale a due terzi dei consumatori che riducono il dosaggio in linea con le nuove raccomandazioni. Tale cifra è coerente con il risultato dell'indagine AISE relativa alla campagna WashRight che riferiva che il 64 % dei consumatori ha seguito le informazioni di dosaggio. Sembra pertanto che la maggioranza dei consumatori abbia risposto in modo appropriato alle informazioni di dosaggio. Tuttavia, questi dati non possono indicare gli effetti che ha avuto la campagna WashRight sul comportamento del consumatore.

10. La risposta significativa dei consumatori alle informazioni di dosaggio, vale a dire una riduzione del 17 % del dosaggio per lavaggio, ha superato l'obiettivo di ridurre il consumo di detersivo del 10 %. Tuttavia, oggi il consumatore fa più lavaggi. Quindi il livello della riduzione globale del consumo di detersivi e imballaggi pro capite corrisponde solo alla metà di quello previsto. Di conseguenza questi due obiettivi non sono stati raggiunti a livello pro capite [17].

[17] A differenza degli obiettivi per il consumo di detersivi e imballaggi, l'obiettivo per il consumo di energia è stato fissato originariamente in base all'energia utilizzata per lavaggio. Visto l'aumento dell'11% del numero di lavaggi, secondo il rapporto AISE, la variazione nel consumo di energia per lavaggio del - 6,4% si traduce in una variazione del consumo di energia pro capite del + 2,2%. Il risultati registrati per lavaggio sono quindi molto diversi da quelli registrati a livello pro capite per tutti gli obiettivi.

11. Le divergenze tra le riduzioni percentuali del consumo per lavaggio e pro capite sono dovute principalmente alla tendenza del consumatore ad effettuare più lavaggi. Tale tendenza non è stata prevista dalla raccomandazione (o dalla campagna WashRight), vale a dire che le differenze sono dovute a un fattore esterno. Mentre è chiaro che sono intervenuti fattori esterni che hanno reso più difficile la sfida per l'industria, la variazione del comportamento del consumatore non può essere ignorato in qualsiasi valutazione obiettiva del successo della raccomandazione rispetto al suo obiettivo dichiarato di ridurre l'impatto dei detersivi da bucato sull'ambiente. Inoltre, una tale valutazione dovrebbe essere il più possibile quantitativa. Una tale analisi figura nell'allegato B.

ALLEGATO B

Analisi dei quattro obiettivi quantitativi

1. La raccomandazione prevedeva che il raggiungimento degli obiettivi avrebbe prodotto una riduzione sostanziale dell'impatto ambientale. Era chiaro tuttavia che non si potevano quantificare i benefici all'ambiente realizzati mediante il raggiungimento degli obiettivi. La valutazione globale del successo dell'applicazione della raccomandazione nei casi di risultati inferiori o superiori agli obiettivi presenta quindi alcune difficoltà, in particolare se si tratta di stabilire un nesso tra le riduzioni quantificabili realizzate dall'industria e dal consumatore ed i benefici non quantificabili di queste riduzioni in termini ambientali.

2. Una semplice somma dei risultati negativi e positivi per i vari obiettivi può essere considerata un indicatore accettabile dello sforzo intrapreso dall'industria per raggiungere gli obiettivi fissati. Tuttavia, la complessità delle risposte ambientali ai prodotti chimici sembra precludere l'impiego di un simile indicatore, a meno che non sia possibile dimostrare che sia motivato attribuire una ponderazione uguale ad ognuno dei parametri.

3. Chiaramente non è possibile stabilire un nesso esatto tra i benefici ambientali dovuti alla riduzione dei consumi e parametri così diversi tra di loro come l'energia elettrica oppure i PBO. Il primo si ripercuote sull'atmosfera (riscaldamento dell'atmosfera) mediante l'emissione di CO2, mentre il secondo inquina l'ambiente acquatico (tossicità). Tuttavia si può stabilire che le maggiori preoccupazioni riguardano l'uso dei detersivi e il loro impatto sull'ambiente acquatico. Per questo motivo la legislazione UE relativa ai detersivi è incentrata sul comparto delle acque e in particolare sulla biodegradabilità dei tensioattivi.

4. E' pertanto opportuno classificare i quattro parametri quantificabili in base alla loro importanza per il comparto acquatico. Il consumo di PBO e di detersivi ha un impatto diretto sulle acque ed è classificato quindi prima del consumo di imballaggi ed energia. I detersivi sono composti da ingredienti organici e inorganici. Generalmente si riconosce che i componenti organici sono più preoccupanti di quelli inorganici, in particolare quelli difficilmente biodegradabili. Infatti è per questo motivo che la riduzione del consumo di PBO è uno degli obiettivi. Il consumo di PBO è quindi classificato prima del consumo di detersivo. L'impatto ambientale del consumo di imballaggi ed energia è meno preoccupante. Tuttavia, visto l'impegno assunto dall'UE con il protocollo di Kyoto, è motivato il fatto di classificare la riduzione del consumo di energia prima della riduzione del consumo di imballaggi.

5. Avendo stabilito la seguente classificazione:

1. consumo di PBO,

2. consumo di detersivi,

3. consumo di energia,

4. consumo di imballaggi,

è possibile procedere rapidamente ad una valutazione del beneficio globale per l'ambiente che risulta dall'applicazione della raccomandazione nel caso peggiore rispetto allo scenario prevedibile in caso del raggiungimento esatto degli obiettivi. E' sufficiente assegnare innanzitutto un fattore di ponderazione di 1 al consumo di imballaggi e, in secondo luogo, ipotizzare che un parametro con una classificazione superiore non sia meno importante di uno con una classificazione inferiore.

6. Questa ipotesi stabilisce un caso limite in cui il fattore di ponderazione di 1 viene applicato anche agli altri tre parametri. Con questa ipotesi si sottovaluta l'impatto sul ambiente sia dei risultati inferiori che di quelli superiori per quanto riguarda i parametri a cui l'ambiente è più sensibile. Se i risultati inferiori agli obiettivi fossero numericamente superiori per i parametri più importanti, tale ipotesi non sarebbe accettabile. Tuttavia, visto che i risultati superiori agli obiettivi rappresentano la maggioranza e che il risultato più alto è stato raggiunto per il parametro più importante della classificazione, questa ipotesi è rigorosa e sicura, in quanto stabilisce il limite inferiore dei benefici all'ambiente dovuti ad una performance superiore rispetto ai valori richiesti.

7. Nell'ambito di questa ipotesi, si soddisfa la condizione per la ponderazione uguale per tutti i parametri, come indicato al punto 2, e di conseguenza i benefici globali per l'ambiente dovuti all'applicazione della raccomandazione possono essere messi a confronto con i benefici che sarebbero derivati da un raggiungimento esatto dei valori obiettivo semplicemente in base alla dimensione, vale a dire ai valori percentuali dei risultati inferiori e superiori rispetto a ciascun obiettivo.

8. La seguente tabella dimostra che con le ipotesi più rigide, vale a dire quando il risultato negativo per il consumo di imballaggi e di detersivi è compensato appena dallo stesso numero di punti percentuali di eccedenza per i PBO, si è registrato un beneficio netto per l'ambiente del 9,7 %, che equivale ai risultati superiori rispetto agli obiettivi.

>SPAZIO PER TABELLA>

I dati indicati sopra per il consumo di PBO, detersivi e imballaggi sono valori pro capite, mentre i valori per l'energia sono per lavaggio. Se viene preso in considerazione il consumo di energia pro capite (+ 2,2 %) invece del consumo di energia per lavaggio (- 6,4 %) in modo da tenere conto dell'aumento dell'11 % del numero di lavaggi, si registrerebbe comunque un beneficio netto per l'ambiente del 1,1 %.

9. Con ipotesi più realistiche che assegnano all'impatto dei PBO una ponderazione superiore a 1, si potrebbe prevedere un beneficio netto per l'ambiente molto superiore al valore calcolato sopra. Anche con le ipotesi più rigide, è evidente che il risultato superiore all'obiettivo fissato per il parametro dei PBO, a cui l'ambiente è particolarmente sensibile, prevale sulla somma dei risultati insufficienti per tutti gli altri obiettivi.