COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE AL PARLAMENTO EUROPEO in applicazione dell'articolo 251, paragrafo 2, secondo comma, del trattato CE relativa alla posizione comune del Consiglio in merito all'adozione di una decisione del Parlamento europeo e del Consiglio che adotta un programma pluriennale di azioni nel settore dell'energia: "Energia intelligente per l'Europa" (2003-2006)

2002/0082 (COD)

COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE AL PARLAMENTO EUROPEO in applicazione dell'articolo 251, paragrafo 2, secondo comma, del trattato CE relativa alla posizione comune del Consiglio in merito all'adozione di una decisione del Parlamento europeo e del Consiglio che adotta un programma pluriennale di azioni nel settore dell'energia: "Energia intelligente per l'Europa" (2003-2006)

1- ITER PROCEDURALE

Data di trasmissione della proposta al PE e al Consiglio (documento COM(2002) 162 def. - 2002/0082 COD): // 10 aprile 2002.

Data del parere del Comitato economico e sociale europeo: // 18 settembre 2002.

Data del parere del Parlamento europeo, in prima lettura: // 20 novembre 2002.

Data del parere del Comitato delle regioni: // 20 novembre 2002

Data dell'accordo politico sulla posizione comune: // 25 novembre 2002

Data di adozione della posizione comune: // 3 febbraio 2003.

2- FINALITÀ DELLA PROPOSTA DELLA COMMISSIONE

Nel Libro verde intitolato "Verso una strategia europea di sicurezza dell'approvvigionamento energetico [1]", la Commissione auspica le azioni seguenti in un contesto energetico a lungo termine:

[1] COM(2000) 769 def., del 29.11.2000.

- L'Unione deve riequilibrare la politica dell'offerta con azioni chiare a favore di una politica della domanda. Considerate le esigenze di questo settore, i margini di crescita dell'offerta comunitaria sono infatti piuttosto limitati, mentre quelli di intervento sulla domanda sembrano più promettenti.

- Per la domanda di energia, il Libro verde auspica un cambiamento effettivo del comportamento dei consumatori. I settori dei trasporti e dell'edilizia e le apparecchiature elettriche dovranno essere oggetto di una politica attiva di risparmio energetico e di diversificazione a favore delle energie non inquinanti.

- Per l'offerta di energia, la priorità va data alla lotta contro il riscaldamento climatico. La chiave del cambiamento è rappresentata dallo sviluppo delle energie nuove e rinnovabili, compresi i biocarburanti. L'obiettivo è raddoppiare entro il 2010 il loro contributo al bilancio energetico dal 6 al 12% ed aumentare la quota di elettricità prodotta a partire da queste fonti dal 14 al 22%.

Le grandi linee di azione delineate nel Libro verde sono confermate e rafforzate dalle nuove priorità dell'Unione decise all'ultimo Consiglio europeo di Göteborg, con particolare riferimento alla strategia europea per lo sviluppo sostenibile.

La presente proposta di decisione del Parlamento europeo e del Consiglio prevede per il periodo 2003-2006 un programma pluriennale di azioni in campo energetico, denominato "Energia intelligente per l'Europa", concepito come il principale strumento comunitario di supporto non tecnologico nel settore dell'energia. Il programma assicura la prosecuzione delle azioni intraprese nel quadro dei programmi ALTENER, SAVE e (parzialmente) SYNERGY, raggruppando tutte le azioni in campo energetico che contribuiscono al conseguimento dei principali obiettivi delle strategie comunitarie per l'energia, i trasporti e lo sviluppo sostenibile.

Il programma è articolato in quattro settori specifici:

* uso razionale dell'energia e controllo della domanda (SAVE),

* energie nuove e rinnovabili (ALTENER),

* aspetti energetici dei trasporti (STEER), e

* promozione a livello internazionale nei settori delle energie rinnovabili e dell'efficienza energetica (COOPENER).

Per ciascun settore sono previsti sei tipi di azioni:

a) attuazione delle strategie, elaborazione di norme, studi ecc.;

b) creazione di strutture e di strumenti finanziari e di mercato, compresa la pianificazione regionale e locale;

c) promozione dei sistemi e delle attrezzature per facilitare la transizione dalla dimostrazione alla commercializzazione;

d) sviluppo delle strutture di informazione e di educazione e valorizzazione dei risultati;

e) monitoraggio,

f) valutazione dell'impatto delle azioni.

È necessario che l'Unione si doti dei mezzi adeguati per attuare questo ambizioso programma di azione nel settore dell'energia, nella prospettiva della strategia comunitaria per lo sviluppo sostenibile adottata dal Consiglio europeo nel giugno 2001. La proposta iniziale della Commissione per il precedente programma quadro Energia (1998-2002) prevedeva uno stanziamento di 200 milioni di euro nei cinque esercizi di bilancio, successivamente ridotto a 175 milioni di euro.

Vari fattori giustificano una revisione al rialzo della dotazione di bilancio del presente programma rispetto al programma quadro Energia:

Innanzitutto, la necessità di rafforzare le azioni previste dai nuovi orientamenti strategici e dalla normativa adottata o in preparazione nei settori delle energie rinnovabili e dell'efficienza energetica, nonché quelle scaturenti dalla priorità attribuita agli aspetti energetici dei trasporti nella strategia dello sviluppo sostenibile.

In secondo luogo, l'intensificazione delle iniziative internazionali, in particolare la cooperazione con i paesi in via di sviluppo nella prospettiva dei meccanismi di Kyoto e la priorità attribuita all'energia rinnovabile dal vertice mondiale sullo sviluppo sostenibile (WSSD) di Johannesburg.

Infine, la necessità di intensificare la diffusione delle migliori pratiche e tecniche per una migliore valorizzazione dei risultati del programma.

Ciò premesso, la Commissione ha proposto un aumento dell'importo del riferimento finanziario, che ammonta in totale a 215 milioni di euro per l'UE a 15 per il quadriennio.

3- OSSERVAZIONI SULLA POSIZIONE COMUNE

(a) In generale

Alla luce del successo conseguito con i precedenti programmi, il Consiglio e il Parlamento europeo, come anche la Commissione, considerano la proposta uno strumento essenziale per permettere all'Unione europea di conseguire i suoi obiettivi in materia di energie rinnovabili e di efficienza energetica, rispettando i suoi impegni internazionali relativi al cambiamento climatico e allo sviluppo sostenibile.

La presidenza spagnola e più recentemente quella danese hanno dato alla proposta una elevata priorità e hanno di conseguenza intensificato il lavoro in seno al Consiglio. Nel corso di entrambe le presidenze le discussioni tra gli Stati membri si sono svolte in uno spirito di cooperazione costruttiva e di conciliazione che ha contribuito a migliorare il documento.

Nel corso della preparazione della prima lettura del Parlamento europeo, il Consiglio è stato costantemente informato delle posizioni espresse nel Parlamento: ciò è stato di grande utilità per gli Stati membri per elaborare e negoziare la posizione comune. Dei 39 emendamenti del Parlamento europeo, 22 sono del tutto o in parte recepiti nella Posizione comune, mentre 17 sono stati respinti.

In generale, quando il testo della posizione comune differisce da quello della proposta della Commissione, ciò è avvenuto allo scopo di chiarire e definire l'ambito d'applicazione e i concetti enunciati nel testo iniziale.

Per quanto riguarda l'importo del riferimento finanziario nel testo della posizione comune, gli Stati membri hanno raggiunto un compromesso sull'importo globale di 190 milioni di euro, vale a dire 25 milioni di euro in meno rispetto alla proposta della Commissione. Inoltre, l'articolo 6 prevede ulteriori condizioni per la revisione della dotazione di bilancio tra i quattro settori nonché disposizioni supplementari per la revisione dell'importo del riferimento finanziario del programma, quest'ultima nel quadro delle prospettive finanziarie e tenendo conto delle domande di finanziamento ricevute. La Commissione condivide tale compromesso.

(b) Principali obiettivi degli emendamenti alla proposta presentati dal Parlamento

Il Parlamento europeo ha appoggiato con decisione le parti principali della proposta della Commissione. Molti degli emendamenti proposti in prima lettura miravano a migliorare ed aggiornare il testo in base ai nuovi sviluppi in questo settore a livello internazionale e di UE, nonché a chiarire, precisare o estendere le definizioni, gli obiettivi e l'ambito d'applicazione del programma (ciò vale sia per i considerando che per gli articoli). Di conseguenza, gli emendamenti 1-7, 11, 13, 15, 18-21, 27 e 34 sono stati totalmente o parzialmente recepiti nel testo della posizione comune, al contrario di quanto è accaduto per gli emendamenti 16, 17 e 31. Sono stati aggiunti importanti riferimenti alla trasparenza, alla nozione di genere, al pubblico accesso ai documenti relativi ai risultati dei progetti e ad altri aspetti, in particolare negli emendamenti nn. 14, 22, 23 e 28.

Tenuto conto delle nuove priorità e dei nuovi e più elevati obiettivi comunitari e internazionali in materia di energia, ambiente e sviluppo sostenibile, il Parlamento europeo ritiene che occorra aumentare la dotazione finanziaria prevista per le azioni promozionali nei settori delle fonti di energia rinnovabile e dell'efficienza energetica (emendamenti 32 e 41). Inoltre, il nuovo settore COOPENER dovrebbe essere in particolar modo rinforzato alla luce dello specifico impegno dell'Unione europea assunto a Johannesburg in tema di fonti d'energia rinnovabili.

Le posizioni del Parlamento europeo e del Consiglio rispetto al riferimento finanziario sono senza dubbio il principale ostacolo da superare per raggiungere un accordo finale. Il Parlamento europeo in questo contesto prenderà certamente in considerazione la clausola di revisione che è stata inclusa nel testo dal Consiglio nel corso delle discussioni finali.

(c) Altri elementi della posizione comune in relazione agli emendamenti chiesti dal Parlamento europeo

Anche la gestione interna e l'attuazione del programma della Commissione sono state oggetto di esame. Tuttavia, gli emendamenti (nn. 8, 10, 24, 29, 33, 35, 37-40) che si riferiscono alle regole vigenti sulla procedura del comitato (comitatologia) e sulla gestione interna non sono stati recepiti interamente nella posizione comune o lo sono stati soltanto in parte (emendamenti 26 e 30). Dovrebbero applicarsi le disposizioni generali attualmente in vigore e non vi è motivo per adeguarle unicamente per la gestione del presente programma.

Per quanto riguarda gli emendamenti 9 e 25, che si riferiscono alla creazione di un'agenzia europea dell'energia "tradizionale", la posizione comune non vi fa alcun riferimento. Si è ritenuto che una siffatta agenzia si occuperebbe di questioni di politica energetica e che di conseguenza una decisione relativa ad un nuovo programma non sia lo strumento adeguato per la sua creazione. La Commissione a questo punto intende procedere tempestivamente alla creazione di un''Agenzia esecutiva' per facilitare l'azione dell'Unione europea quale prevista dal programma. Tuttavia, ciò non rientra nell'ambito della presente decisione ed è in preparazione un'altra proposta di decisione.

4- CONCLUSIONE

La Commissione ritiene che la posizione comune adottata a maggioranza del Consiglio il 3 febbraio 2003 sia nel complesso fedele allo spirito e ai contenuti della proposta della Commissione del 10 aprile 2002, essa stessa presentata in risposta ai suggerimenti del Consiglio e del Parlamento europeo concernenti la prosecuzione dell'azione comunitaria nell'ambito dei programmi in materia di energia.

La Commissione ritiene inoltre che la posizione comune - in linea con la proposta della Commissione - permetta la selezione, il rafforzamento e il miglioramento dell'azione comunitaria nei settori dell'efficienza energetica e delle fonti di energia rinnovabile allargando nel contempo tale azione agli aspetti energetici dei trasporti e alla cooperazione con i paesi in via di sviluppo.

La Commissione ritiene che la posizione comune sia riuscita a salvaguardare le finalità della proposta della Commissione e a prendere in considerazione una buona parte degli emendamenti del Parlamento europeo.

La posizione comune tiene inoltre conto dei nuovi sviluppi della politica comunitaria nei settori dell'energia, dell'ambiente e dello sviluppo sostenibile, sebbene la Commissione ritenga che queste nuove priorità e gli obiettivi ridefiniti non trovino pieno riscontro nell'importo del riferimento finanziario. Tuttavia, per arrivare ad un compromesso tra le posizioni divergenti, la Commissione ha contribuito attivamente a trovare un accordo. La Commissione prende nota che la clausola di revisione a medio termine stabilita nella posizione comune prevede un esame e - ove opportuno - la revisione dell'importo del riferimento finanziario nell'ambito delle prospettive finanziarie e tenendo conto delle domande di finanziamento ricevute.

Per quanto riguarda i riferimenti alla trasparenza e alle pari opportunità, la Commissione ritiene che anche questi ultimi, come espresso nella posizione comune, siano decisamente in linea con gli emendamenti adottati dal Parlamento.

Pertanto la Commissione invita il Parlamento europeo ad approvare la posizione comune.

5- DICHIARAZIONE DELLA COMMISSIONE SULLA POSIZIONE COMUNE

Pur prendendo nota dello stanziamento di bilancio indicativo contenuto nell'allegato alla decisione, la Commissione intende coprire i settori di azione SAVE e ALTENER in modo equilibrato e flessibile nei quattro anni del programma, tenendo debitamente conto della qualità dei progetti presentati.