Parere del Comitato delle regioni gli alloggi e la politica regionale

(2007/C 146/02)

Gli alloggi non sono solo una questione di mattoni e cemento, ma riguardano anche il territorio e la comunità in cui viviamo. Occuparsi dei problemi dell'alloggio significa adoperarsi per creare luoghi più sicuri, più puliti e più verdi nelle città e nelle regioni, in cui le persone possano vivere e interagire. Tra le problematiche degli alloggi figurano anche l'accesso al lavoro, ai trasporti e ai servizi e la creazione di un ambiente di alta qualità. Di conseguenza, per quanto l'edilizia abitativa non rientri tra le competenze specifiche dell'Unione europea, numerose politiche comunitarie influiscono direttamente o indirettamente sui problemi dell'alloggio: in particolare, quelle in materia di ambiente urbano, efficienza energetica, energie rinnovabili, inquinamento acustico e sanità, ma anche quelle relative al completamento del mercato interno dei servizi e alla concorrenza.

I nuovi Stati membri possono utilizzare per gli alloggi fino al 3 % della dotazione destinata ai relativi programmi operativi o il 2 % della dotazione totale del FESR. Il parere include quindi consigli pratici ed esempi di buone prassi provenienti da tutta l'UE per orientare tali spese: ad esempio, idee per ottimizzare la relazione fisica esistente tra paesaggio e edifici, abitazioni, posti di lavoro e servizi locali, per promuovere l'efficienza energetica e sviluppo sostenibile e per evitare la ghettizzazione nelle aree edilizie.

Tutti gli Stati membri possono considerare il ruolo della formazione nella creazione di comunità sostenibili. Offrendo ai cittadini una formazione sulle qualifiche necessarie per migliorare le aree in cui vivono, moltiplicare gli spazi verdi e migliorare l'efficienza energetica è possibile risolvere i problemi dei quartieri in declino e creare nuove opportunità occupazionali.

IL COMITATO DELLE REGIONI,

vista la lettera del 28 settembre 2006 con la quale il Parlamento europeo ha chiesto al Comitato delle regioni, conformemente al disposto dell'articolo 265, quarto comma, del Trattato che istituisce la Comunità europea, di elaborare un parere sul tema Gli alloggi e la politica regionale,

vista la decisione del proprio Presidente, del 20 novembre 2006, di incaricare la commissione Politica di coesione territoriale di elaborare un parere sull'argomento,

visto il progetto di relazione del Parlamento europeo sul tema Edilizia abitativa e politica regionale (2006/2108(INI)) (relatore: Alfonso ANDRIA, IT/ALDE),

visto il proprio parere sul tema La politica di coesione e le città: il contributo delle città e degli agglomerati urbani alla crescita e all'occupazione nelle regioni (CdR 38/2006 fin),

viste le conclusioni del Consiglio informale dei ministri, tenutosi a Bristol il 6 e 7 dicembre 2005, sul tema delle comunità sostenibili,

vista la comunicazione della Commissione europea La politica di coesione e le città: il contributo delle città e degli agglomerati urbani alla crescita e all'occupazione all'interno delle regioni,

vista la Proposta di una carta europea per il diritto all'alloggio dell'intergruppo URBAN del Parlamento europeo,

visto il progetto di parere (CdR 345/2006 riv. 1) adottato l'11 dicembre 2006 dalla commissione Politica di coesione territoriale (relatrice: Flo CLUCAS, membro del consiglio comunale di Liverpool, UK/ALDE),

Considerando quanto segue:

Con il compromesso raggiunto dai capi di governo nel dicembre del 2005, gli alloggi sono stati definiti spese ammissibili a un contributo dei fondi strutturali unicamente per i nuovi Stati membri e in proporzione limitata (art. 7, par. 2, del regolamento del FESR), ossia il 3 % della dotazione destinata ai relativi programmi operativi o il 2 % della dotazione totale del FESR. Le spese sono inoltre limitate all'edilizia plurifamiliare e all'edilizia sociale e devono avvenire nel quadro dei programmi di sviluppo urbano. I nuovi strumenti istituiti nell'ambito dei fondi strutturali grazie alla cooperazione tra la Commissione e la Banca europea per gli investimenti, come l'iniziativa Jessica, consentiranno il finanziamento dei progetti in un contesto più ampio di sviluppo urbano.

Per quanto l'edilizia abitativa non rientri tra le competenze specifiche dell'Unione europea, numerose politiche comunitarie influiscono direttamente o indirettamente sui problemi dell'alloggio: in particolare, quelle in materia di ambiente urbano, efficienza energetica, energie rinnovabili, inquinamento acustico e sanità, ma anche quelle relative al completamento del mercato interno dei servizi e alla concorrenza.

L'accesso ad alloggi decorosi è una condizione essenziale per il mantenimento della coesione sociale e territoriale nell'ambito dell'Unione europea, e pertanto esiste un forte legame tra la questione degli alloggi e l'agenda di Lisbona. La disponibilità di alloggi decorosi è un fattore fondamentale per la competitività delle regioni. In mancanza di un numero sufficiente di alloggi di buona qualità, le regioni non saranno in grado di attrarre e trattenere i lavoratori e si avvieranno così verso il declino economico.

ha adottato il 13 febbraio 2007, nel corso della 68a sessione plenaria, il seguente parere.

Punti di vista del Comitato delle regioni

Gli alloggi non sono solo una questione di mattoni e cemento, ma riguardano anche il territorio e la comunità in cui viviamo. Occuparsi dei problemi dell'alloggio significa adoperarsi per creare luoghi più sicuri, più puliti e più verdi nelle città e nelle regioni, in cui le persone possano vivere e interagire. Tra le problematiche degli alloggi figurano anche l'accesso al lavoro, ai trasporti e ai servizi e la creazione di un ambiente di alta qualità. Tutto ciò costituisce l'agenda delle «comunità sostenibili», che occorre affrontare sotto due profili: quello territoriale e quello sociale.

1. La dimensione territoriale degli alloggi

Decenni di incuria in molti dei vecchi Stati membri dell'UE e soprattutto nei nuovi hanno prodotto un lascito di alloggi inadeguati e comunità emarginate. La mancanza di investimenti nell'edilizia abitativa ha portato in questi casi alla ghettizzazione delle comunità più povere ed emarginate, suscitando scontento e dando luogo talvolta a disordini sociali e a episodi di violenza, come si è visto di recente in alcuni Stati membri.

La pianificazione urbana è un elemento fondamentale delle strategie future ed è importante adeguare i programmi in materia di alloggi alle strategie territoriali delle regioni. Il tentativo nei vecchi Stati membri di contrastare l'espansione urbana incontrollata e la congestione del traffico, e di favorire lo sviluppo di città più attraenti e vivibili, incoraggiando e creando un senso di identità a livello locale o di quartiere, ha raccolto sia successi che insuccessi. I nuovi Stati membri devono tenere conto di tali esperienze per evitare di incorrere in errori analoghi.

La priorità va data al riutilizzo dei siti dismessi e al recupero delle aree industriali abbandonate, in modo da mantenere le città più compatte e impedire un'espansione urbana incontrollata e lo sconfinamento nelle comunità rurali. Si tratta di una manovra spesso più costosa sul breve periodo, ma con vantaggi sul lungo periodo in termini di coesione sociale, riutilizzo delle risorse e occupazione. Le sovvenzioni e gli incentivi per le infrastrutture a livello locale e regionale rappresentano validi strumenti per promuovere tale approccio rispetto all'urbanizzazione delle aree verdi o non edificate.

La priorità va data anche al recupero, alla conservazione e al restauro del patrimonio edilizio esistente, da attuarsi sia grazie ad aiuti destinati alla riabilitazione e alla ricostruzione, sia favorendo l'insediamento dei giovani nei centri storici e in insediamenti rurali costieri o interni in stato di abbandono o con popolazioni anziane.

L'istituzione di partenariati pubblico-privati (PPP) come strumento per intervenire nelle aree depresse e risanare i condomini in cattivo stato potrebbe non solo cambiare l'apparenza fisica degli edifici, ma anche trasformare i quartieri in luoghi più attraenti in cui vivere e lavorare.

I quartieri compatti, dotati di alloggi progettati secondo standard di alta qualità e diversi per modalità di utilizzo e dimensioni, presentano una densità di sviluppo e di popolazione in grado di sostenere servizi integrati, negozi e trasporti, garantendone la sostenibilità economica. È necessario inoltre che l'offerta di alloggi sia messa in relazione alla fornitura di servizi pubblici e che si badi a mantenere livelli di popolazione ottimali, in modo da poter garantire i servizi essenziali. Nell'attuale fase di rinnovamento urbano nel settore degli alloggi, può essere difficile mantenere la popolazione a livelli costanti, il che può avere ripercussioni negative sui servizi. Gli Stati membri dovrebbero riconoscere l'importanza della continuità dei servizi in un momento di grande cambiamento all'interno di una comunità.

Occorre un approccio integrato in materia di pianificazione per comprendere la relazione fisica esistente tra paesaggio e edifici, alloggi, posti di lavoro e servizi locali. I progetti devono essere compatibili non solo tra loro, ma anche con lo spazio circostante. Al momento di rinnovare vecchi alloggi o di crearne di nuovi, gli enti locali e regionali devono tenere conto di aspetti come la progettazione — che deve essere tale da scoraggiare la criminalità, creare aree di qualità e promuovere uno sviluppo e un patrimonio sostenibili -, ma anche delle esigenze e delle aspirazioni delle comunità locali e del più vasto impatto in termini di coesione.

La valorizzazione della storia e del patrimonio di un quartiere può essere un fattore chiave nell'attrarre investitori e residenti. La scelta di sfruttare, anziché occultare, un ricco patrimonio industriale o urbano può fungere da stimolo al recupero e al cambiamento, creando luoghi attraenti in cui vivere, e con una forte identità tale da ispirare un senso di orgoglio nella comunità. Di conseguenza, le decisioni su che cosa sia da conservare, rinnovare o demolire non andrebbero prese fintantoché non si siano considerati i fattori fisici, ambientali, sociali ed economici.

Le imprese sociali, comprese le associazioni edilizie, svolgono in alcuni Stati membri un ruolo importante nel rinnovo delle abitazioni, in quanto apportano stabilità e affrontano i problemi di integrazione e accessibilità delle aree periferiche, oltre a fornire un sostegno alle comunità sotto pressione. Le associazioni edilizie come quelle che forniscono alloggi sociali sono flessibili e hanno un legame diretto con le comunità che consente loro di trovare soluzioni rispondenti alle esigenze degli abitanti. Inoltre, creano posti di lavoro e possono contribuire ad attrarre finanziamenti pubblici e privati per i progetti (cfr. allegato, esempi 1 e 2).

Il cambiamento climatico sta diventando un motivo di crescente preoccupazione per i governi, ed è quindi importante che la progettazione delle abitazioni si ispiri a criteri di efficienza energetica, prevedendo sistemi di riscaldamento a prezzi accessibili e dando così soluzione al problema della scarsità dei combustibili. È anche fondamentale però risolvere il problema del cattivo isolamento degli immobili più vecchi, il che può servire a creare occupazione e a garantire al tempo stesso il risparmio energetico. Uno dei fattori che concorrono alla bassa domanda di alloggi in certe aree è la scarsa qualità dell'edilizia, di cui gli alloggi sono una componente. Nel progettare le infrastrutture abitative, gli urbanisti dovrebbero considerare fin dall'inizio opzioni sostenibili dal punto di vista ambientale. Per esempio, l'installazione di impianti di riscaldamento geotermico per l'acqua non solo produrrebbe un risparmio energetico, ma ridurrebbe anche le spese di riscaldamento. È fondamentale che l'UE eviti gli sprechi di energia se vuole conseguire gli obiettivi del protocollo di Kyoto. Tale aspetto dovrà essere preso in considerazione al momento di intraprendere iniziative di rinnovo urbano e interventi in materia di alloggi, specie nel quadro della direttiva comunitaria sul rendimento energetico degli edifici.

La progettazione degli alloggi all'interno dei quartieri deve tenere conto di come saranno utilizzati gli spazi tra gli edifici e di come tali spazi pubblici possano favorire l'interazione tra le persone. Per esempio, le strade devono essere concepite per le persone e non solo come vie di transito per le automobili. Le cosiddette «isole ambientali» (home zones), in cui le automobili vengono dopo le esigenze di pedoni e residenti, costituiscono un esempio di interazione spaziale. Il ricorso a programmi di inserimento nel mercato del lavoro e a corsi di formazione nel settore dell'orticoltura in tali aree può modificare la percezione fisica di queste ultime, aumentare il senso di benessere dei residenti e trasformare i terreni sottoutilizzati in spazi verdi più produttivi.

La pianificazione dei quartieri può di per sé incoraggiare le persone ad adottare stili di vita sani e rispettosi dell'ambiente, per esempio prevedendo servizi e strutture raggiungibili a piedi da casa, centri di riciclaggio, parcheggi e aree ricreative e un accesso adeguato ai trasporti pubblici.

È basilare, a questo riguardo, comunicare con i cittadini e coinvolgerli fin dalla fase iniziale di un progetto di riqualificazione, per associarli attivamente a tale processo e accompagnare la rinascita fisica del quartiere a una rigenerazione dello spirito di comunità e di inclusione e coesione sociale. Le misure di risanamento devono andare soprattutto a vantaggio dei residenti e non provocare lo sfratto di quelli più vulnerabili sul piano sociale.

Impartendo ai cittadini la formazione necessaria per migliorare i loro quartieri di residenza, moltiplicare gli spazi verdi e migliorare l'efficienza energetica si può contribuire a risolvere il duplice problema della disoccupazione e della disaffezione dei cittadini nei quartieri in declino (cfr. allegato, esempio 5).

Il risanamento urbano rappresenta, in misura diversa nei vari paesi d'Europa, una sfida importante per le autorità cittadine, e richiede quindi investimenti notevoli in termini finanziari, creativi o gestionali. Molte città non sono più in grado di far fronte da sole a tali investimenti per mancanza di fondi pubblici, scarsezza di competenze professionali, perché i rischi correlati sono troppo grandi o semplicemente perché esistono restrizioni giuridiche (limitazioni ai prestiti).

In questo senso, i PPP possono risultare utili non solo perché danno accesso a ulteriori finanziamenti di capitale, ma anche perché aiutano a individuare le soluzioni migliori per affrancare ciascun soggetto del partenariato dal tradizionale ruolo di semplice parte interessata. Le competenze aggiuntive dei partner privati possono facilitare la gestione e l'organizzazione ai progetti. Organizzazioni locali più flessibili rispetto alle strutture comunali ufficiali, vicine alle reti informali e rappresentative degli interessi a lungo termine della comunità locale potrebbero contribuire ad accrescere l'efficienza e a procurarsi l'accettazione e il sostegno dell'opinione pubblica. Ciò consentirebbe di concludere i progetti in tempi più brevi e di aumentarne la sostenibilità a lungo termine.

Esiste tuttavia il rischio che l'ingresso di finanziamenti privati determini un'inflazione fittizia dei prezzi sul mercato immobiliare, il che avrebbe numerose ripercussioni negative. Le comunità locali potrebbero trovarsi nell'impossibilità di acquistare casa a causa dei rincari. Ne risulterebbe un processo di disgregazione forzata, in cui le persone sarebbero costrette ad abbandonare il proprio luogo di residenza, le proprie famiglie e le proprie reti di supporto. È qui che l'edilizia sociale può e deve svolgere un ruolo di primo piano: essa può infatti ridurre l'impatto di tale inflazione, unita a misure supplementari a favore delle comunità locali, come programmi di comproprietà e la concessione di mutui a basso costo. Ciò consentirebbe di trattenere gli attuali residenti, attrarne di nuovi nelle zone in crisi e creare un nuovo stimolo per l'economia locale.

2. La dimensione sociale degli alloggi

Misure generali per favorire l'accesso all'alloggio

Per favorire l'accesso all'alloggio della popolazione in generale, è necessario sforzarsi di creare un'offerta adeguata di alloggi in locazione, incoraggiare e aiutare le persone a diventare proprietarie e fornire loro assistenza nella manutenzione degli edifici. Tale assistenza può essere fornita sotto forma di riduzione delle spese amministrative, bassi tassi di interesse, incentivi fiscali per determinate categorie e agevolazioni nell'accesso ai prodotti bancari. Anche incentivi in forma di sussidi per la manutenzione delle facciate e per «rinverdire» i terreni antistanti gli edifici possono contribuire a migliorare la qualità degli alloggi (cfr. allegato, esempi 4, 5 e 6).

Misure destinate a fasce specifiche della popolazione

La creazione di comunità integrate che vadano al di là delle barriere sociali, etniche e religiose può spesso essere conseguita rispondendo alle esigenze e alle aspirazioni in materia di alloggi delle diverse componenti della comunità. Ciò può avvenire prevedendo forme di proprietà mista, tra cui la comproprietà, e alloggi di diverse dimensioni concepiti per famiglie numerose o per persone sole. Il valore dei terreni può essere utilizzato per creare tali opzioni a basso costo, nei casi in cui i comuni siano disposti ad adibire i propri terreni a tale scopo. Nel costruire nuovi alloggi o nell'assegnare gli alloggi esistenti bisognerebbe inoltre tenere conto delle esigenze dei gruppi confessionali, per esempio la necessità di disporre di acqua corrente per le abluzioni rituali. Alloggi accessibili e duraturi sono inoltre importanti nel caso dei lavoratori disabili e anziani.

Le scelte dei cittadini in materia di alloggio possono portare alla concentrazione di persone con le stesse origini etniche in determinate aree. In sé ciò non rappresenta un problema, e vi sono anzi molti esempi positivi di comunità con un'alta concentrazione di residenti della stessa etnia. Purtroppo, però, diverse comunità di neri e di altre minoranze etniche si concentrano in alloggi privati di bassa qualità, mentre i membri più poveri della comunità bianca vivono in alloggi sociali. La mancanza di interazione, dovuta in parte alla segregazione fisica, può generare un senso di paura e diffidenza, accentuato dal fatto che la segregazione degli alloggi porta anche alla segregazione scolastica e delle attività ricreative.

La natura degli svantaggi economici e sociali che affliggono molte comunità di minoranze o di emarginati fa sì che numerose strategie e programmi di risanamento integrati tentino di risolvere tali problemi attraverso interventi di ampio respiro. Le iniziative in materia di alloggio devono trovare spazio nell'ambito di tali programmi; inoltre, se si vuole che abbiano successo, dovrebbero rientrare in una più ampia analisi dell'impatto degli interventi e degli investimenti.

È importante che le aree urbanizzate rispecchino la cultura delle comunità che vi vivono. I centri associativi, i luoghi di culto, i mercati locali o i negozi specializzati sono importanti punti di riferimento locali per lo sviluppo di una comunità. Organizzazioni quali Habitat for Humanity possono fornire gli strumenti per la creazione di un nuovo tipo di alloggi accessibili a tutti, ma in particolare a coloro che per motivi religiosi sono restii a chiedere prestiti o mutui, offrendo loro la possibilità di diventare proprietari secondo modalità non tradizionali.

Il cambiamento demografico in corso nell'UE e la mobilità dei lavoratori sono due fattori che incidono sulle esigenze e sulla domanda in materia di alloggi. In alcune città e regioni, un numero crescente di alloggi rimane vacante in seguito allo spostamento di parti della popolazione in cerca di lavoro verso altre zone, con un conseguente calo demografico. Molti Stati membri si trovano dinanzi a nuovi problemi, quali l'innalzamento dell'età in cui si hanno figli, con la conseguente diminuzione delle nascite, e dell'aumento della durata di vita che determina una crescita della domanda di alloggi per persone sole. Le regioni devono essere consapevoli sia di queste sfide demografiche sia degli effetti dell'immigrazione e della migrazione dei lavoratori, e adeguare in questo senso le proprie strategie in materia di alloggi.

3. Raccomandazioni del Comitato delle regioni

IL COMITATO DELLE REGIONI

raccomanda che il Parlamento europeo prosegua il dibattito avviato con la sua relazione di iniziativa (1) , integrandovi la proposta di una carta europea per la casa adottata dall'intergruppo Urban-logement. L'UE infatti non può continuare a ignorare le preoccupazioni dei cittadini europei in materia di alloggi, data l'importanza di questo tema ai fini della crescita e della produttività;

raccomanda il ricorso all'iniziativa Jessica nel settore degli alloggi nei nuovi Stati membri, a complemento di altre iniziative nel quadro del FESR a favore del risanamento e dello sviluppo urbano. In proposito il CdR raccomanda di integrare gli alloggi nelle strategie di sviluppo urbano che possono essere finanziate nell'ambito di Jessica. Il ricorso all'ingegneria finanziaria può essere molto utile nell'attuazione di politiche efficaci in materia di alloggi, in particolare microcrediti per il rinnovo e il restauro degli alloggi, che possono essere finanziati mediante l'iniziativa Jeremie;

raccomanda ai nuovi Stati membri di aumentare le risorse finanziarie per gli enti locali, affinché questi ultimi possano trovare soluzioni efficaci ai problemi dello sviluppo sostenibile e dell'alloggio, spingere in avanti le strategie nazionali (programmi) per promuovere la costruzione di alloggi comunali e sociali e prevedere investimenti nello sviluppo dell'infrastruttura;

raccomanda la partecipazione dei cittadini ai processi di rinnovamento urbano, in particolare nella riqualificazione di quartieri degradati in cui è necessario ricostruire uno spirito di comunità e favorire la creazione di legami e di integrazione tra gli abitanti. In tale processo andrebbero rese accessibili agli Stati membri e tenute in considerazione le esperienze dei progetti sostenuti dall'UE (ad esempio attraverso Interreg IIIC e Poseidon);

raccomanda a tutti gli Stati membri di considerare il ruolo della formazione nella creazione di comunità sostenibili. Offrendo ai cittadini una formazione sulle qualifiche necessarie per migliorare le aree in cui vivono, moltiplicare gli spazi verdi e migliorare l'efficienza energetica è possibile risolvere i problemi dei quartieri in declino e creare nuove opportunità occupazionali;

ricorda, richiamandosi alle conclusioni del Consiglio informale di Bristol sulle comunità sostenibili, che è necessario rafforzare le competenze e la base di conoscenze degli urbanisti. In proposito, esorta la Commissione a intraprendere ulteriori iniziative, specie nel settore della cooperazione e del trasferimento delle buone prassi e caldeggia la creazione di una rete europea per la raccolta e la diffusione delle buone pratiche in materia di energia intelligente negli alloggi e di educazione dei residenti all'efficienza energetica;

raccomanda di procedere a una revisione della direttiva europea sul rendimento energetico degli edifici e a una verifica accurata della sua attuazione negli Stati membri. L'efficienza energetica negli alloggi può anche essere promossa mediante programmi comunitari quali l'iniziativa Energia intelligente per l'Europa o l'iniziativa Concerto del 7o programma quadro per la ricerca e lo sviluppo tecnologico per il periodo 2007-2013;

raccomanda che venga posto l'accento prima di tutto sull'educazione dei cittadini al risparmio energetico; il restante fabbisogno di energia andrà soddisfatto utilizzando con priorità energie rinnovabili. In questo senso il Comitato raccomanda di destinare maggiori fondi alle attività di ricerca e sensibilizzazione in questo campo;

raccomanda che gli alloggi facciano parte integrante di tutte le politiche dell'UE in materia di urbanistica, in vista del Consiglio informale dei ministri responsabili per le questioni urbane in programma a Lipsia nel maggio 2007;

raccomanda di adottare un approccio integrato in materia di progettazione per ottimizzare la relazione fisica esistente tra paesaggio ed edifici, alloggi, posti di lavoro e servizi locali. In questo contesto occorre adottare misure sul piano locale, regionale e nazionale per far sì che le aree necessarie siano disponibili soprattutto per gli alloggi popolari e che siano utilizzate conformemente alla loro destinazione;

raccomanda di tenere conto del fatto che l'offerta di alloggi deve essere messa in relazione alla fornitura di servizi pubblici, e che al momento di costruire nuovi alloggi bisogna creare le infrastrutture necessarie per la fornitura di servizi pubblici. Inoltre, occorre badare a mantenere livelli di popolazione ottimali per poter sostenere i servizi essenziali;

raccomanda che la task force interservizi per le questioni urbane istituita di recente dalla Commissione affronti la questione degli alloggi come parte integrante delle politiche urbane;

raccomanda di ricorrere alla rete Urbact e alla nuova iniziativa Le regioni per il cambiamento economico, quali possibili strumenti per lo scambio di competenze e buone prassi tra le città e regioni dell'Unione europea.

raccomanda di inserire nella direttiva comunitaria sull'efficienza energetica delle misure, di carattere prioritario, per la riabilitazione e il recupero del patrimonio edilizio esistente, intese a evitare che la superficie edificata cresca ulteriormente prima che vengano utilizzati tutti gli alloggi abitabili già esistenti, e quindi a prevenire una ulteriore e non necessaria occupazione del territorio.

(1) Relazione di iniziativa del Parlamento europeo sul tema Edilizia abitativa e politica regionale (2006/2108(INI)) (relatore: Alfonso ANDRIA (IT/ALDE)).

ALLEGATO

ESEMPI DI PROGETTI NEL SETTORE DEGLI ALLOGGI

Consultazione delle comunità di residenti

Esempio 1: Include è un partenariato tra un'associazione edilizia (CDS) e il consiglio comunale di Liverpool, a cui è stata affidata la gestione dei quartieri. Il personale è fornito da entrambe le componenti del partenariato e i residenti delle aree interessate si riuniscono a cadenza regolare con quest'ultimo per essere consultati su tutte le questioni riguardanti la zona in cui vivono. Il coinvolgimento dei residenti nelle decisioni relative al loro territorio può contribuire a responsabilizzarli, a suscitare in loro un senso di fierezza per il luogo in cui vivono e a favorire un rinnovamento urbano sostenibile.

Esempio 2: un altro esempio di consultazione è il progetto Anfield Regeneration, realizzato a Liverpool, nell'ambito del quale circa 19.000 famiglie, residenti in alloggi pubblici, privati o sociali, hanno svolto un ruolo di primo piano nel rinnovamento del loro quartiere. È questo un esempio di come il rinnovo e il restauro degli alloggi possano stimolare gli investimenti privati in una zona urbana degradata. Una serie di iniziative di formazione e di miglioramento ambientale, che faranno convergere nella zona circa 20 milioni di euro dal settore pubblico e 300 milioni dal privato, sarà finanziata a partire dai fondi strutturali.

Approcci innovativi al rinnovamento del mercato immobiliare

Esempio 3: la contea di Merseyside è promotrice di un approccio innovativo in materia di politica degli alloggi, che la colloca al centro del processo di rinnovamento regionale, nel quadro della nuova iniziativa governativa per il rinnovamento del mercato immobiliare.

Essendo una delle nove «aree guida» (pathfinder areas) del Regno Unito, la contea di Merseyside potrà raccogliere la sfida del rinnovamento del mercato immobiliare attraverso un apposito fondo dotato di 720 milioni di sterline per i prossimi tre anni. I finanziamenti futuri saranno stabiliti sulla base di future analisi della spesa pubblica.

L'iniziativa New Heartlands della contea di Merseyside è un partenariato guidato da tre enti locali della contea di Merseyside (Liverpool, Sefton e Wirral), in collaborazione con Local Strategic Partnerships (LSPs), l'Agenzia di sviluppo dell'Inghilterra nord-occidentale e English Partnerships, e interessa circa 130.000 immobili in alcune delle comunità più svantaggiate della contea di Merseyside.

Esempio 4: a Liverpool è in atto un programma per incoraggiare le persone trasferitesi in città per motivi di studio a trovare lavoro e a integrarsi stabilmente, offrendo loro consulenza immobiliare (New Heartlands). Analoghi programmi esistono per i giovani lavoratori e le famiglie. Per i residenti da più lunga data esiste un programma grazie al quale una persona qualificata svolge gratuitamente piccoli lavori di riparazione nelle abitazioni per le persone con basso reddito, in particolare gli anziani.

Esempio 5: un'altra esperienza degna di nota è il progetto Prosopsi («Facciate») avviato ad Atene e volto a incoraggiare i proprietari di appartamenti a rinnovare e restaurare le facciate grazie a prestiti agevolati a lungo termine da parte del comune. Il progetto ha rafforzato il senso di comunità e innalzato il livello di qualità della vita nel quartiere. L'iniziativa, originariamente collegata alle Olimpiadi di Atene 2004, è stata prolungata e il governo la sta ora promuovendo su scala nazionale.

Esempio 6: interessanti sono anche i progetti di autocostruzione avviati in Italia, grazie ai quali famiglie con redditi medio-bassi, spesso immigrate e appartenenti a diverse etnie, ricevono dall'ente locale la disponibilità di un terreno su cui costruiscono essi stessi il proprio alloggio valendosi di mutui a tasso agevolato che rimborsano con modeste rate mensili.

Esempio 7: progetto immobiliare di integrazione a Vienna. La popolazione viennese è costituita per il 30 % circa da immigrati (di prima o seconda generazione, provenienti soprattutto dalla ex Iugoslavia e dalla Turchia). Da qualche anno, nel quadro dei sussidi per la costruzione di alloggi a Vienna (circa 6.000 nuove unità abitative all'anno), si realizzano anche i cosiddetti progetti di integrazione. I promotori sono in generale società di costruzione di edifici di utilità pubblica. Gli aiuti sono concessi a condizione che almeno la metà dei nuovi alloggi sia attribuita a immigrati. Dalla valutazione di questi progetti risulta che il grado di soddisfazione è elevato sia tra gli abitanti nati in Austria che tra gli immigrati. Questi progetti immobiliari di integrazione contribuiscono quindi in maniera significativa alla realizzazione di una struttura sociale ed etnica mista tra gli abitanti e alla prevenzione dei conflitti.

Approccio integrato e iniziative regionali

Esempio 8: quartieri in difficoltà in Catalogna. Il programma è cofinanziato dal FESR, dal governo regionale catalano e dagli enti locali interessati. Scopo del programma è far fronte ai problemi strutturali di alcuni quartieri degradati della regione, ma soprattutto dei centri storici, degli agglomerati e dei distretti periferici privi di piano regolatore. I problemi affrontati riguardano le carenze nella pianificazione urbana, la debolezza dell'infrastruttura economica e commerciale e una serie di questioni sociali (invecchiamento della popolazione, bassi livelli di reddito e di istruzione, calo demografico e concentrazioni elevate di gruppi con esigenze specifiche).

Per conseguire tali obiettivi è stato utilizzato un fondo per il rinnovo integrale di tali quartieri, promuovendo nel contempo la cooperazione tra le autorità interessate. Si è fatto ricorso a un approccio integrato che prevede misure complementari in materia di spazi pubblici e aree verdi, il restauro delle parti comuni degli edifici, la creazione di infrastrutture di uso comune, la promozione delle tecnologie dell'informazione, la parità di genere e il miglioramento dell'accessibilità e dell'ambiente dei quartieri.

Si prevede che, alla fine del periodo di riferimento (2004-2007), 60 quartieri beneficeranno di aiuti, per un investimento complessivo di 800 milioni di euro.

Competenze e rinnovo degli alloggi

Alcune iniziative realizzate a Liverpool, Bruxelles e Harlem (Stati Uniti) forniscono buoni esempi di partenariati che offrono corsi di formazione e opportunità di lavoro per le persone poco qualificate e rappresentano quindi uno strumento per ricostruire le economie locali. Il Liverpool Housing Action Trust è uno di tali esempi.

Esempio 9: «risanamento urbano dolce» a Vienna. Ogni anno a Vienna si rinnovano e migliorano edifici per un totale di circa 10.000 alloggi. Grazie alla concessione di ingenti aiuti pubblici questo «risanamento di base» permette di alzare il livello qualitativo degli alloggi (ad esempio, con la costruzione di bagni e il raccordo alla rete di teleriscaldamento). In tale contesto si presta grande attenzione alla partecipazione degli abitanti, per lo più affittuari, al processo decisionale. L'obiettivo è migliorare radicalmente le condizioni degli alloggi tanto privati che pubblici senza sfrattare gli inquilini presenti, i quali sovente appartengono alle classi sociali meno favorite. Il programma viennese per il risanamento degli alloggi esiste da 30 anni circa ed è il più importante del suo genere in Europa. Nel quadro del programma Habitat delle Nazioni Unite esso è già stato insignito per ben due volte del Best Practice Award (premio per la migliore pratica).

Esempio 10: il settore edilizio richiede competenze specifiche di alto livello. La contea di Merseyside, nell'Inghilterra nord-occidentale, ha finanziato un progetto nell'ambito del proprio programma rientrante nell'Obiettivo 1 per il periodo 2000-2006, nel quale i fondi strutturali sono stati utilizzati per migliorare le competenze necessarie per la costruzione di alloggi per la comunità. La Merseyside Construction Initiative ha beneficiato di fondi europei per formare i disoccupati locali nel campo edilizio e delle costruzioni, contribuendo così a soddisfare le esigenze della città in termini di occupazione. In alcuni casi le persone hanno poi lavorato alla costruzione di alloggi nel proprio quartiere.

Diverse iniziative per l'inserimento nel mercato del lavoro si rivolgono ai disoccupati di lungo periodo e offrono loro la possibilità di imparare lavorando, ovviando così alla mancanza di posti di lavoro. Il programma Green Apprentices, realizzato a Knowsley, fa parte di tali iniziative. In parte finanziato con i fondi strutturali, offre ai giovani del posto la possibilità di lavorare nella propria regione, grazie a un programma di acquisizione graduale di competenze che può portare ad apprendistati e a qualifiche complete.

Iniziative nazionali

Esempio 11: l'iniziativa britannica Decent Homes si prefigge di rimettere in condizioni decorose tutti gli alloggi sociali entro il 2010, garantendo cioè che siano riscaldati, ben isolati e dotati di un minimo di apparecchiature moderne. La maggior parte degli interventi di rinnovo avviene nelle aree svantaggiate ed è intesa ad accrescere il numero di alloggi privati in condizioni decorose occupati da fasce vulnerabili della popolazione.

Dal 2001 il numero di alloggi sociali ritenuti «non decorosi» è diminuito di oltre il 50 %. Tuttavia, l'obiettivo è rendere decorosi tutti gli alloggi comunali e sociali entro il 2010. L'iniziativa si propone inoltre di migliorare le condizioni dei nuclei familiari vulnerabili che vivono in alloggi privati, in particolare le famiglie con bambini.

Progettazione urbana sostenibile ed efficienza energetica

Esempio 12: all'indomani della Seconda guerra mondiale si è reso necessario ricostruire molto rapidamente il patrimonio immobiliare di Varsavia per ospitare una popolazione in rapida crescita. Il progetto residenziale Natolin Wyzyny è un esempio del tipo di alloggi costruiti all'epoca, caratterizzati da alti edifici a più piani, una struttura spaziale monocorde e ampi spazi aperti. Nel 1994 ebbe inizio la ricostruzione e la privatizzazione del complesso. L'opera di ricostruzione comportò ad esempio la realizzazione dell'isolamento termico nelle facciate degli edifici, l'ammodernamento degli impianti idraulici e di riscaldamento e l'installazione di contatori per regolare i consumi individuali. Per l'isolamento delle facciate venne erogato un contributo statale di 920.000 ECU. Nel 1998 il 60 % circa degli alloggi era stato ceduto a privati e il 90 % delle unità abitative ristrutturato o ricostruito. Sono stati inoltre modificati i modelli funzionali degli edifici per prevedere diverse modalità d'uso e creare quartieri sostenibili rispetto agli originari condomini uniformi che non offrivano praticamente alcun servizio ai residenti. Infine, sono stati creati nuovi ampi spazi per uso commerciale e professionale. Nel complesso il progetto di ricostruzione ha creato una comunità più sostenibile che è ora un luogo piacevole in cui vivere e con un alto grado di efficienza energetica (fonte: Commissione europea).

Esempio 13: risanamento termico di alloggi (Thewosan) a Vienna. Per ridurre sensibilmente il consumo energetico, in particolare negli immobili residenziali costruiti tra gli anni '60 e '80, e per contribuire in tal modo alla realizzazione degli obiettivi di Kyoto, il comune di Vienna promuove misure per il risanamento termico degli alloggi. Finora sono stati risanati termicamente edifici con circa 50.000 alloggi, il che in linea di massima ha permesso di ridurre la domanda di riscaldamento di oltre il 50 %. Il risanamento termico è pertanto molto apprezzato anche dagli abitanti poiché, grazie alle sovvenzioni, i costi relativamente bassi di risanamento permettono una chiara riduzione dei costi di riscaldamento. Possono beneficiare delle misure di risanamento termico gli edifici con alloggi tanto privati che pubblici.