10.11.93 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee N.C304/35
ParereinmeritoalfuturodelleiniziativecomunitarienelquadrodeiFondistrutturali
(93/C304/10)
Alpunto8delLibroverdeinmeritoal«Futurodelleiniziativecomunitarienelquadrodei
Fondistrutturali »laCommissione invitailComitatoapronunciarsiinproposito.Indata
25maggio1993,l'UfficiodipresidenzadelComitatoeconomicoesocialehaaffidatoalla
Sezione«Svilupporegionale,assettoterritorialeedurbanistica»l'incaricodielaborareun
parerealriguardo .
LaSezione«Svilupporegionale,assettoterritorialeedurbanistica»haformulatoilparerein
data14settembre1993,sullabasedellarelazioneinformativadelrelatoreChristie.
Il22settembre1993,nelcorsodella308asessioneplenaria,ilComitatoeconomicoesociale
haadottatoamaggioranzaedun'astensione,ilseguenteparere.
1.Introduzione difficoltàeconomiche esocialinell'interaComunitàe
fornisconounquadroperpromuoverelacooperazione
transnazionale emettereinsiemeilknow-howacquisito
insettoridiinteressecomune.Leiniziativecomunitarie
consentonodidiffondereintuttalanellaComunitàle
prassipiùsoddisfacenti ,aspettochecostituisceproba­
bilmenteunadellelorofunzionifondamentali .1.1.NelLibroverdedellaCommissione sieffettua
perlaprimavoltaunarevisioneesaustivadeiprincipi
edelleproceduredelprogrammad'iniziativecomunita­
rie.LaCommissioneapprofittadell'imminenteinizio
dellaprossimafasedellepolitichestrutturali—previsto
perilgennaio1994—peradattareilquadrodelle
iniziativecomunitarieinvigoredal1989.Il20luglio
1993,conl'adozionedellemodifichedeiRegolamenti
suiFondistrutturalif1),ilConsigliohaconfermatole
iniziativecomunitarie estabilitoalcunedisposizioni
finanziarieedamministrative .2.2.IlComitatoriconoscechelaforzadelleiniziative
comunitariestanellaloroflessibilità,nellacapacitàdi
farfronteaproblemichenontrovanoadeguatarisposta
nelcontestodeiFondistrutturali (comenelcasodelle
regionidifrontiera),nellanaturainnovatricedinume­
rosiprogrammirealizzatinelloroambitoedinfine
nell'interessedirettocheiprogrammirivestonoperi
cittadinidellaComunità .1.2.Sindal1989ilComitatosieespressoinpiù
occasionisulfunzionamento delleiniziativecomunita­
rie.Questipareris'inserivanotuttavianell'ambitodel
programmastrutturaledellaComunitànelsuoinsieme
enonsiconfiguravano comeosservazioniparticolareg­
giatesulfunzionamento stessodelprogrammadelle
iniziativecomunitarie .2.2.1.LaCommissionepotrebbeprendereinconsi­
derazionelapossibilitàdiincludereinaltristrumenti
strutturalitaluneiniziativecomunitarie innovativeche
hannodatobuonirisultatiechepossonoessereapplica­
teingeneraleallacoesioneeconomicaesociale,liberan­
docosìrisorseperl'ulterioresviluppodinuoveiniziati­
vecomunitarie .2.Osservazionigenerali
2.1.IlComitatoaccoglieconfavoreilLibroverde
dellaCommissione sullariformadelleiniziativecomu­
nitarieedapprofittadell'occasioneperdareilproprio
pienoappoggioalprincipiocuidetteiniziativesiispira­
no.Essecostituiscono unimportantestrumentodella
coesioneeconomicaesociale;èpertantofondamentale
mantenerneilcaratterediindipendenzaedinnovazione .
Leiniziativecomunitariedevonocontinuareaconsenti­
reallaComunitàdiinterveniredirettamente dinanzi
all'insorgerediproblemieconomiciesocialiimprevisti.
Esserappresentano unaspettoestremamente tangibile
dellepolitichedicoesionecomunitaria ,consentono
l'adozionediunapprocciocomuneperfronteggiare2.3.Contemporaneamente pero,inpassatoilComi­
tatoharilevatol'esistenzadiunnumeroeccessivodi
programmicomunitari,conlaconseguenteinosservan­
za,infasediattuazionedellepolitichestrutturali,del
principiodellaconcentrazione .Purapprovandopertan­
tolapropostadellaCommissione voltaaridurneil
numero,ilComitatoritieneimportantecheleiniziative
comunitariemantenganounlivellodiflessibilitàche
consentadireagiretempestivamente dinanziall'insorge­
rediproblemiimprevisti.Nell'attualefasediprofonda
recessionecheinvestelaComunitàeuropeaedinanzi
all'accelerarsidelritmodeicambistrutturali,conil
conseguenteaumentodelladisoccupazione alungoter­
mine,èessenzialechelaComunitàdispongadiuno
strumentoditalgenere. HRegolamenti (CEE)n.2081/9.3en.2082/93

N.C304/36 GazzettainficialedelleComunitàeuropee 10.11.93
zataadunmaggiorecoinvolgimento dellecollettività
locali,ivicompresiglioperatorieconomicieleparti
sociali,infasetantodiideazionecomediapplicazione
deiprogrammi .Leiniziativecomunitariedevonoinfor­
marsiadun'impostazione dellosviluppoeconomico
«dallabasealvertice»,senzalasciarespazioadun
eccessivoaccentramento alivellonazionale .2.4.IlComitatosirammaricadelfattochelaCom­
missionenonsiastataingradodipresentareinquesto
frangenteunavalutazioneesaustivadelleiniziative
comunitarie .Purriconoscendo lacomplessitàditale
valutazione,inparticolareperiprogrammicheriguar­
danoimportirelativamente modesti,ilComitatofa
rilevarechelamancanzadidettastimarendeestrema­
mentedifficilelaformulazione diosservazionipartico­
lareggiatesullafuturastrutturadelleiniziativecomuni­
tarie.IlComitatoproponeche,all'attodellapresenta­
zionedeiprogrammidiaiutoprevistidaiFondistruttu­
rali,gliStatimembriincludanodeicriteridistimadelle
iniziativecomunitarie .
Nelcasodiiniziativecomunitarienuoveedinnovative,
laCommissionedovrebbevalutarnerapidamenteilcon­
tributointerminidicoesioneeconomicaesociale,
inmododaconsentirel'inserimentodellemisurepiù
adeguatenell'applicazionegeneraledeiFondistruttu­
rali.3.Osservazionispecifiche
3.1.Programmazione
Laprogrammazione delleiniziativecomunitarie .La
Commissioneproponechetrequartidellerisorsedispo­
nibiliperleiniziativecomunitarievenganodestinati
allecinqueprioritàgeneralidelleiniziativecomunitarie ,
primadell'adozionediqualsiasiQCS,mantenendo il
restocomeriservaperimprevistidaassegnarsisuccessi­
vamente.Èfondamentale mantenereuncertolivellodi
flessibilitànelleiniziativecomunitarie ,datochecon
ogniprobabilitàtalunisettori(adesempioiservizi)non
menzionatinelleiniziativepassateoincorso,potranno
infuturoregistraredifficoltàdiadeguamento erichiede­
rannoiltipodisostegnocheleiniziativecomunitarie
possonoapportare .
3.1.1.Unavoltaapplicate,talimodificheavrebbero
ilduplice,auspicabileeffettodicontribuireaduna
maggiorecoerenzadelleiniziativecomunitarieedei
Fondistrutturaliedialleviarel'onereamministrativo
cheincombealleamministrazioni locali.Aquestivan­
taggisicontrappongono tuttaviaicostidell'introduzio­
nediunapprocciomenosensibileallemutevolisitua­
zionieconomichedinumeroseregioniammissibili
all'aiutocomunitario .Questorischiodimancanzadi
flessibilitàèacuitodallapropostadellaCommissione
voltaaproseguireperiseianniprevistidallariforma
diFondistrutturalialcuneiniziativecomunitarie ,anche
senontutte.
3.1.2.LaCommissione hadeliberatamente evitato
diproporreunaspecificasuddivisionedeglistanziamen­
tifraicinqueobiettivigeneralid'azioneprevistidal
programmadelleiniziativecomunitarie .Èchiaroche
unaparterilevantedeifondiattribuitiperilperiodo
1994-1999saràinfunzionedell'attualeconfigurazione
delleiniziativecomunitarie .IlComitatoritienecheil
principiocuidovrebbeispirarsil'assegnazionedegliaiu­
tiinoggettodovrebbeesserelasceltadeiprogrammi
chearrecanoilmaggiorebeneficioalleregionisvantag­
giateedinfasediristrutturazione dellaComunità.2.5.LaCommissioneproponecheleiniziativecomu­
nitariesiconcentrinosucinquelineegeneralidi
priorità:
—cooperazione eretitransfrontaliere ,transnazionali
edinterregionali ,
—svilupporurale,
—regioniultraperiferiche ,
—occupazioneesviluppodellerisorseumane,
—gestionedelletrasformazioni industriali.
2.6.IlComitatoriconoscechequestiobiettivigene­
ralidovrebberoispirarel'elaborazione el'applicazione
delleiniziativecomunitarienelperiodo1994-1999.Essi
sonoperfettamenteconformiecomplementari allefina­
litàedagliobiettividelleriformeproposteinmateria
difunzionamento deiFondistrutturali .Giovainoltre
evidenziarechequestiobiettivigeneraliprevedono
l'aiutoallosviluppoeconomicodellezoneobiettivoin
tuttiisettori,ivicompresiilterziarioelepiccolee
medieimprese(PMI).
2.7.Questiobiettiviconsentiranno inoltrediprose­
guireleiniziativecomunitarieattualmenteincorso,il
cuipositivocontributoallacoesioneèampiamente
riconosciuto .IlComitatoappoggiaquindiilquadro
generaledifunzionamento delleiniziativecomunitarie
propostodallaCommissione .
2.8.IlComitatoritienecheleiniziativecomunitarie
sianolostrumentoprivilegiatoperdareunforteimpul­
soall'attuazionedellapartnershipintuttelefasidi
preparazioneedattuazionedelleazioni[art.4delnuovo
Regolamento dicoordinamento (CEE)n.2081/93].Il
Comitatosottolineapertantochequalsiasiriformadel
programmad'iniziativecomunitariedeveesserefinaliz­3.2.Icriterigeograficidiammissibilità
IlComitatocondividelapropostadellaCommissione
voltaadutilizzarealdifuoridellezoneammissibiliuna

10.11.93 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee N.C304/37
chetrascenderebbe lacontiguitàgeografica .Unobietti­
vodidettacooperazionesarebbel'incentivazione delle
tecnologiediproduzionechehannoottenutoimigliori
risultati,edelladiversificazione ,inmododaaumentare
laproduttivitànelleregionimenofavoriteecontribuire
cosìallacoesioneeconomicaesociale.piccolaquotadellerisorsestanziateperleiniziative
comunitarie .Ciòèdiparticolareimportanzaperipro­
grammiinfrastrutturali destinatialleregionidifrontiera
eallezonerurali,incuialcunezonesonoammesseal
beneficiodegliaiutiedaltreno.Inoltre,ledisposizioni
chedisciplinanoleiniziativecomunitariedovrebbero
prevederelapossibilitàdiattribuiredegliaiutiazone
colpitedaunimpreviste )mutamentodellasituazione
economica . 3.5.1.IlComitatoprendeattodelleriserveformulate
dallaCommissione neiconfrontidell'estensionedel
programmaInterregallezonedifrontieraintracomuni­
tarieseparatedalmare.Purconcordandosull'impossi­
bilitàdiincluderetuttelefrontieremarittimenelle
disposizionifinanziarieprevistedalquadrodelleinizia­
tivecomunitarie ,ilComitatoritieneinappropriata la
regolageneralesecondocuiiconfinimarittiminon
vannopresiinconsiderazione .Perlomenoleregioni
adiacenti (adesempioquelledell'ArcoAtlanticoedel
Bacinomediterraneo )separatedafrontieremarittime,
dovrebberopoterbeneficiarediun'aiutopereffettuare
ricercheesplorativesullepossibilitàdimigliorarelevie
dicomunicazione .3.2.1.Ciònontoglie,tuttavia,cheigovernidegli
Statimembridevonoaccettaredisostenerel'onereprin­
cipaledellasoluzionedeiproblemiditalizone.In
precedentioccasioni,ilComitatohasostenutocheil
principio—cheribadisceinquestasede—dellacon­
centrazionedellepolitichestrutturalidellaComunitàva
osservatorigorosamente .Occorreprestarelamassima
attenzionepergarantirechelapotenzialeefficaciadelle
iniziativecomunitarienelleregionisvantaggiatenon
vengalesadauneccessivoampliamentogeografico
delleregioniammissibili .Incasodiestensionedeicriteri
diammissibilità ,laCommissione devedefinirelospeci­
ficovaloreaggiuntocheleregionisvantaggiateedin
fasediristrutturazione dellaComunitàpossonoacquisi­
regrazieall'applicazionediun'iniziativacomunitaria .3.5.2.IlComitatoappoggialapropostadellaCom­
missione,voltaasostenerelacooperazioneinterregio­
naleetransnazionale elacreazionedireticheassocino
regioniedareepiùpoverearegioniedareepiùricche,
siaall'internodellaComunità,siatraregionicomunita­
rieeregionidipaesiterzicontigui(privilegiandol'Euro­
pacentrorientale eipaesidelMediterraneo ).Inpartico­
lareilComitatoritienechedebbaesseresostenutala
cooperazionetraregioniedareeconcaratteristiche
strutturalicomuni(peresempioareedimontagna,gran­
diareeurbane,areediparticolareinteresseambientale).
Cosìfacendoilsettorepubblicocontribuirebbe alfun­
zionamentodiquelloprivato,individuandoopportu­
nitàdicollaborazione proficueperentrambi.3.3.IlComitatoprendeattocheledecisionidel
Consiglioassegnanoalleiniziativecomunitarie il9%
deiFondistrutturaliperilperiodo1994-1999.Purrico­
noscendochequestadecisionepuòrappresentare un
successorispettoallespinteversounarinazionalizzazio­
nedelleazionistrutturali,ilComitatoevidenziachela
percentualedirisorseassegnatesicollocaaldisotto
dellasogliaottenutanelperiodo1989-1993ediquella
minima(10%)richiestasiadalCESchedalParlamento
europeo.
3.4.Azioniprioritarie
3.6.SvilupporuraleNelquadrodelleiniziativecomunitarielaCommissione
definiscecinqueobiettiviosettorichepossonobenefi­
ciaredegliaiuti.
3.5.Cooperazione eretitransfrontaliere ,transnazio­
nalieinterregionaliVieampioconsensoinmeritoalfattocheleimminenti
riformeintalecampoimporrannonuoveimpostazioni
perrisolvereiproblemidelleregioniruralidellaComu­
nità.IlComitatoaccoglieconparticolarefavorele
propostedellaCommissione alriguardo,ricordando
altresìtuttalaseriediproposted'azionetratteggiate
nelparereformulatosullezonerurali(1). IlComitatoriconoscel'importanzadelleiniziative
comunitariealriguardoecondividelapropostadella
Commissionevoltaadestenderediconseguenza ilpro­
grammaInterreg.Essoaccettainoltreleargomentazioni
dellaCommissione afavorediunalimitataestensione
dell'ammissibilità all'aiutopergarantirelacoerenza
dellemisurevolteapromuoverelosviluppoeconomico
intutteleregionidifrontiera.Ènondimenoparticolar­
menteimportantechelemisureadottatenell'ambitodi
questaprioritàsianocoordinateconlealtrepolitiche
strutturali,inparticolarequelleapplicabiliinmolte
regionidifrontiera.3.6.1.Inmateriadisvilupporurale,piùcheinqual­
siasialtrosettoredellosviluppoeconomico,èessenziale
adottareun'impostazione «dallabasealvertice»nell'e­
laborazioneenell'attuazionedellapolitica.IlComitato
sollecitapertantolaCommissione adesaminarenuove
possibilitàdicoinvolgerenelprocessopoliticotutta
l'ampiagammad'interessirappresentati nellezone
ApareredelComitato,ilprogrammaInterregpotrebbe
promuovereunacooperazioneregionaletransnazionale i1)GUn.C161del14.6.1993,pag.39.

N.C304/38 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee 10.11.93
rurali,sianoessiorganizzatialivellolocale,nazionale
oeuropeo.capacitadell'economiacomunitariaagenerarericchez­
za,maancheperchépromuoveranno lacoesioneecono­
micaesociale.Nell'elaborarelapoliticacomunitària
bisognatuttaviaprestaresufficienteattenzionealleesi­
genzedelmercato.Diconseguenza ,occorrerebbestabi­
liredeimeccanismipergarantireun'adeguatarappre­
sentanzadellepartieconomiche esociali,primadi
definirelepolitichespecifiche.3.7.Regioniultraperiferiche
3.9.Lagestionedelletrasformazioni industrialiComedimostratodaparecchistudi,ilcarattereperiferi­
coditaluneregionicostituisceunodeiprincipaliostaco­
liallorosviluppoeconomicoequindialconseguimento
dellacoesioneeconomicaesociale.IlComitatoritiene
chelaprincipaleresponsabilitàperlapromozionedello
sviluppoeconomiconelleregioniperifericheincomba
alleautoritànazionali.Essoapprovanondimenoilrilie­
voattualmenteattribuitoallaquestionedellalontanan­
zageograficanell'ambitodeiprogrammistrutturalidel­
laComunitàecondividepienamentelapropostadella
Commissionevoltaaconferireprioritàalleregioniperi­
ferichenell'assegnazione degliaiutidelleiniziative
comunitarie .Questiprogrammidovrebberofarlevasu
misurevolteapromuovereunosviluppoeconomico
sostenibilenelleregioniperiferiche.Cosìcomeperlo
sviluppodellezonerurali,èfondamentale cheipro­
grammiperleregioniperiferichecoinvolganoalmassi­
molapopolazionelocalenellafasediprogettazione e
diapplicazione .Insededidefinizionedelleregioni
ultraperiferiche occorreincluderelezoneinsularicolle­
gateaStatimembri.LepropostedellaCommissionenonfannocheraggrup­
paretaluneiniziativecomunitariefinalizzateadaccom­
pagnareletrasformazioni strutturaliprovocatedalpro­
trarsidellacrisidelleindustrietradizionali (siderurgia,
cantieristicanavale,tessili,industriacarbonifera).Il
Comitatoconvienesullanecessitàdisiffattiprogrammi
voltiapromuovereladiversificazione economicanelle
regionicolpite.
3.8.Occupazione esviluppodellerisorseumane3.9.1.Oltreafornireunasoluzionedinamicaalle
regionichedipendonodasettoriindustrialitradizionali,
laCommissioneproponediutilizzaredelleiniziative
comunitarieperagevolarel'ampioprocessodidiversifi­
cazioneeconomicanelleregionisvantaggiateedinfase
diristrutturazione ,alloscopodiridurrelalorodipen­
denzadaattivitàspecifiche,chepossonosubiretrasfor­
mazioniindustriali,ediampliarelabaseproduttiva
dell'economialocale.LaCommissioneproponeinoltre
diestenderegliaiutiadareenoncompresetraquelle
ammissibili .Sitrattadiunampiosettoreprioritariogiàdefinito
nellapropostadiriformadeiFondistrutturalinell'am­
bitodellamodificadell'obiettivo4.Èquindiopportuno
chetaleprioritàvengaribaditaanchenelquadrodelle
iniziativecomunitarie .Inoltre,gliinterventieffettuati
nell'ambitoditaleprioritàpossonoprobabilmente con­
solidareefavorireiniziativecomunitariefinalizzatealla
promozionedellacooperazione aziendaleinterregio­
nale.
3.8.1.IlComitatoapproval'analisidellaCommis­
sionesecondocuilacrescitaeconomica,dasola,non
potràfornireunnumerodipostidilavorotaleda
ridurreladisoccupazione nelcorsodelprossimodecen­
nio.Diconseguenza ,ilComitatoaccoglieconfavore
lapropostavoltaacreareun'iniziativaquadroperle
risorseumane,perrisolvereilproblemadelladisoccu­
pazione.
3.8.2.ElementochiavedellapropostadellaCommis­
sioneèilrilievodatoall'elaborazionediprogrammi
voltiadaiutarelecategoriesvantaggiateadinserirsi
nellapopolazioneattivadellaComunità.Siinsistesulla
qualificazione professionale ,sullapredisposizione di
misurevolteapromuoverel'integrazionedelladonna
nelmondodellavoroesullapromozionedeitrasferi­
mentiditecnologia .IlComitatoaccoglieconfavore
taliproposte,nonsoloinquantoaccresceranno la3.9.2.IlComitatoapprovalapropostasecondocuile
iniziativecomunitariesonofinalizzateallapromozione
delladiversificazione economicadelleregioni.Innume­
roseregionisvantaggiateedinfasediristrutturazione
l'occupazionedipendedaunnumerolimitatodiattività
economiche,odadittelocalicheoperanoesclusivamen­
tenell'indottodigrandigruppiinternazionali .Delle
iniziativecheaiutinogliimprenditorilocaliadampliare
ilventagliodelleloroattivitàoadestendereiloro
mercaticontribuiranno asalvaguardare l'occupazione .
Tuttavia,ilComitatoèmenoconvintodell'opportunità
diestenderetaliiniziativeanchealegioninonammissi­
bili,eccettoicasiincuisipossadimostrarechecosì
facendosicontribuiràasviluppareleregionisvantag­
giateoinfasediristrutturazione ,oppurecheinman­
canzadiunaiutocomunitariolaregioneinteressata
andrebbeincontroadungravedeclinoeconomico .
3.9.3.IlComitatoproponechevenganostabilitidei
criteriperdeterminarel'ammissibilità alsostegnodelle
iniziativecomunitarievolteapromuovereladiversifica­
zioneeconomicaregionale.Andrebberopresisegnata­

10.11.93 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee N.C304/39
cazioneechehaappuntoloscopodirafforzarela
diffusionedelletecnologieelacapacitàd'innovazione
esviluppotecnologiconelleregionipiùdebolidella
Comunità .
3.10.Ribadiscepertantolarichiestapiùvolteavan­
zatadiunProgrammacomunitarioperleareedimon­
tagna.menteinconsiderazione parametriquali:ladipendenza
dell'occupazionedadeterminatisettori,laricercaindi­
pendenteelacapacitàdisviluppoalivellolocale,la
concentrazione delleattivitàdimarketingedivendita
delledittelocali.Sarebbenecessarioinfattistabiliredei
criteririgorosipergarantirecheifondipubblicisiano
realmenteimpiegatinell'interessegenerale.
3.9.4.IlComitatoriconoscechelosviluppodireti
aziendali,lapromozionedeitrasferimentitecnologicie
l'assistenzaallaprestazionediserviziaziendalidialta
qualitàsonopresuppostifondamentaliperlosviluppo
economico,soprattuttodellePMI,delleregionimeno
favoritedellaComunitàedèfavorevoleallosviluppo
diiniziativecomunitarie intalisettori.
3.9.5.IlComitatoritienechedovrebbeessereprevi­
stoesplicitamente ilpotenziamento delprogrammaStri­
de,chehadatobuoneprovenelrecenteperiodod'appli­4.Conclusioni
4.1.IlComitatoaccoglieconfavoreilLibroverde
dellaCommissione inquantooffreuncontributo
costruttivoepragmaticoalcontinuosviluppodelle
politichestrutturali.Iprincipigeneralidefinitiele
riformeoperativepropostenelLibroverdesonocoeren­
ticonlemodificheproposteperiFondistrutturalie
vengonopertantocaldeggiate .
FattoaBruxelles,il22settembre1993.
IlPresidente
delComitatoeconomicoesociale
SusanneTIEMANN