ARCHIVES HISTORIQUES 
DE LA COMMISSION 
 
 
 
COLLECTION RELIEE DES 
DOCUMENTS "COM" 
 
 
 
 
COM (83) 154 
 
 
Vol. 1983/ 0043 
  
 
Disclaimer  
Conformém ent au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983 
concernant l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique 
européenne et de la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983, 
p. 1), tel que modifié par le règlement (CE, Euratom) n° 1700/2003 du 22 septembre 2003 
(JO L 243 du 27.9.2003, p. 1), ce dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents 
classifiés présents dans ce dossier ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit 
règlem ent. 
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983 
concerning the opening to the public of the historical archives of the European Econom ic 
Communit y and the European Atom ic Energy Communit y (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as 
amended by Regulation (EC, Euratom) No 1700/2003 of 22 September 2003 (OJ L 243, 
27.9.2003, p. 1), t his file is open to the public. Where necessary, classified documents in this 
file have been declassified in conformity with Article 5 of the aforementioned regulation.  
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom  1. 
Februa r 1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen  
Wirtschaftsgemeinschaft und der Europäischen Atomgem einschaft (ABI. L 43 vom  15.2.1983,  
S. 1), geändert durch die Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1700/2003 vom 22. Septem ber 2003  
(ABI. L 243 v om 27.9.2003, S. 1), ist diese Datei der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit  
erforderlich, wurden die Verschlusssachen in dieser Datei in Übereinstimmung mit Artikel 5  
der genannten Verordnung freigegeben.  
COMMISSIONE  DELLE COMUNITÀ EUROPEE 
COM(83) 154 def. 
Bruxelles,  il 17 marzo 1983 
LA SITUAZIONE  ECONOMICA  E SOCIALE NELLA  COMUNITA' 
(Comunicazione  della Commissione al  Consiglio  in conformità con 
l'articolo  2 della decisione  "Convergenza"  del 18 febbraio  1974) 
COM(83) 154 def. 

LA SITUAZIONE  ECONOMICA  E SOCIALE NELLA  COMUNITÀ 
RIASSUNTO 
1. Introduzione 
2. I fatti  e le prospettive immediate 
3. Orientamenti 
Tabelle  1-3:  Principali indicatori economici  1981-1983 

I. Introduzione 
All'inizio  del 1983,  l'economia  europea  mostra segni  di esitazione. 
1. Da indicatori  recenti  si rileva l'avvio  di una  certa ripresa  dell'at­
tività in  diversi  Stati membri,  le cui  cause sono da ricercare,  alme­
no in parte, nell'evoluzione  più favorevole dell'economia americana 
dalla fine del 1982,  nell'orientamento  al ribasso  dei tassi d'inte­
resse sul piano internazionale  e, infine,  con qualche  riserva,  nella 
prospettiva  di un  alleviamento dell'onere rappresentato  dai prezzi 
petroliferi. 
Ciò non  significa  che sia  ormai assicurata un'uscita  dalla recessione. 
Gli elementi favorevoli  devono  ancora trovare  una conferma  circa la 
loro ampiezza  e durata; d'altra parte,  numerose  economie  nel mondo non 
hanno ancora saputo adeguarsi  in modo sufficiente  alle conseguenze  del­
lo choc petrolifero  del 1979 e  dell'evoluzione  del dollaro  a partire 
dal 1980.  Inoltre,  la situazione  finanziaria  internazionale richiede 
vigilanza. 
2. Esiste  dunque una possibilità di  correzione  delle tendenze  attuali  in 
senso positivo,  nella quale sono insiti però fattori  d'incertezza.  Ta­
le possibilità -  quella di avviarsi  a riassorbire  la disoccupazione 
tramite una crescita  duratura  in quanto non inflazionistica  - si pre­
senta per la  prima volta  da parecchi anni  e non deve essere trascurata. 
Per questi motivi,  la strategia volta  a massimizzare  le tendenze  favo­
revoli e ad avviare  una fase di crèscità.su  basi solide  dovrà trovarsi 
al centro  dei dibattiti  che avranno  luogo in seno all'attuale  Consiglio 
europeo,  per continuare  poi all'OCSE  e a Wi  11iamsburg,  e concludersi  in 
sede di Consiglio  europeo  nel giugno 1983. 
3. La presente comunicazione intende aprire  tale dibattito  e prepararne 
il proseguimento  a livello  comunitario: 
- essa contiene  una breve descrizione  della situazione  economica  attua­
le e delle prospettive  immediate, 
- e presenta  un certo numero di riflessioni  sul modo di organizzare  la 
ripresa,  ossia di rafforzarla  e imprimerle carattere duraturo. 

- 2 -
II. I fatti e Le prospettive  immediate 
A. L'evoluzione nel 1982 
1. Nel 1982, La  Comunità  ha registrato una crescita più  debole  del 
previsto:  + 0,2% in  volume,  con una  punta massima  di + 2,3% in 
Danimarca,  - 1% in  Germania,  - 1,5% nei Paesi Bassi, con un  quar­
to trimestre caratterizzato da una flessione assai netta dell'at­
tività.  Tale risultato è del resto  comune  all'insieme dei paesi 
industrializzati,  che nel 1982  hanno  visto la propria  produzione 
diminuire in  volume  per la  prima volta a partire dal 1975. 
Questo deterioramento  è in buona parte il risultato degli  effetti 
congiunti 
- di un accentuarsi della recessione negli USA,  dove il PIL ha su­
bito una diminuzione in  volume  dell'1,7%; 
- e di una contrazione del  commercio  mondiale,  di carattere  con­
giunturale ma legata  anche  alle crescenti  difficoltà  finanziarie 
a livello  internazionale; il  volume  degli scambi  internazionali, 
che, dal 1976 al 1979, era  aumentato  ad un ritmo  annuo medio del 
6,9%, nel 1982 è diminuito dell'1,5%  dopo la fase di ristagno del 
1981. 
2. Il numero  dei disoccupati ha continuato a crescere fino a raggiun­
gere nel 1982 un tasso  medio  del 9,6% della popolazione attiva, 
superiore  cioè del 75% a quello del 1979.  Così,  nella Comunità, 
la disoccupazione, che non ha subito in  media alcuna riduzione, 
dal 1973, registra anzi un'accelerazione a ritmo regolale a 
partire  dal 1978-1979. 
3. E' opportuno  sottolineare due aspetti più  positivi: 
- L'inflazione, ridotta dall'11,8% nel 1981 al 10,5% nel 1982, ha 
segnato  una flessione in  tutti gli Stati membri.  La riduzione è 
però meno netta che negli  Stati Uniti o in  Giappone,  e soprattut­
to, si nota il persistere di differenze assai  accentuate  all'in­
terno della  Comunità.  L'inflazione è stata inferiore al 6% in  Ger­
mania e nei Paesi Bassi, si è ridotta dal 15,5% nel 1980 all'8,5% 
nel 1932 nel  Regno  Unito, ma resta superiore al 15% in Grecia, 
Irlanda, e,in  Italia. 
- D'altra parte, per la  Comunità  considerata nel suo insieme, l'evo­
luzione nel  senso  di un  riequilibrio  della bilancia dei  pagamenti 
correnti  è stata più rapida del previsto: il disavanzo che  aveva 
raggiunto l'1,6% nel 1980 è stato  appena  pari allo 0,5 del PIL. 

- 3 -
Ma questo  risultato  globale  nasconde  situazioni nazionali caratterizzate  da 
forti divergenze: Belgio,  Danimarca,  Grecia, Francia, Irlanda  e Italia  pre­
sentano un disavanzo,  mentre  Germania,  Lussemburgo,  Paesi Bassi,  Regno Uni­
to registrano  un'eccedenza,  talora  di notevole  entità. 
B. Le prospettive  per il 1983 
1. Sulle previsioni attualmente  disponibili  per il 1983 pesano tre fattori 
d'incertezza  di origine esterna: 
- il primo riguarda l'ampiezza  e La  durata della ripresa  americana,  con­
nesse tra l'aLtro  alle prospettive  dei tassi d'interesse,  che dipendono 
a loro volta  in gran parte dal modo in cui  l'evoluzione  del disavanzo 
del bilancio federale  si ripercuoterà  sulla  politica  monetaria; 
- il secondo  fattore d'incertezza  concerne  l'evoluzione finanziaria  inter­
nazionale; 
- infine,  nè la  portata,  nè gli effetti  della riduzione  dei prezzi  petroli­
feri possono  essere oggi  valutati  in tutta la loro importanza. 
La conferma  della ripresa  in atto nell'economia  americana  e, a certe condi­
zioni, una riduzione  del prezzo del petrolio,  dovrebbero  facilitare  il ri­
lancio dell'economia  europea,  senza però che ci si  debba attendere  che l'ef­
fetto combinato  di questi due fattori  modifichi  in maniera  fondamentale  il 
profilo  evolutivo  del 1983. 
2. I risultati  negativi  registrati  nel terzo trimestre  1982 hanno indotto  ad 
abbassare  il tiro (in volume + 0,4%,  invece del tasso lievemente superiore 
a L L *·1 % previsto  alla fine dell'anno scorso)  per quanto concerne  la previsio­
ne del PIL per  il 1983, e per  quasi tutte  le economie  della Comunità. La  cre­
scita dovrebbe  subire un'accellerazione  nel corso del secondo  trimestre  1983, 
sotto l'effetto  di una  ricostituzione delle scorte,  di un certo sostegno  del­
la domanda  pubblica  e di una  ripresa delle esportazioni,  mentre i consumi  pri­
vati e, almeno per la  prima metà del 1983,  gli investimenti,  non apporterebbe­
ro contributi sostanziali  alla ripresa. 
Queste previsioni  sono formulate  in base ad ipotesi  molto prudenti  in materia 
di prezzi  petroliferi.  In complesso,  nella congiuntura attuale,  e anche qualo­
ra si affermasse  una tendenza  alla ripresa  più accentuata  di quanto  previsto, 
non è detto che il movimento  di crescita  che si va  oggi timidamente  delineando 
mostrerà  necessariamente  caratteri  di robustezza  e stabilità. 

- 4 -
3. ALLo stato attuale deLle  previsioni,  è probabile  che si  verifichi  una 
nuova decelerazione dell'aumento  dei prezzi,  che nel 1983  raggiungereb­
be L 18,6% per la Comunità,  ossia il tasso  di più  modesta  entità da 
sette anni a questa parte  (ad eccezione  del 1978,  anno in cui  l'infla­
zione era pari al 7,1%). Senza sminuire l'importanza  dei tentativi  di 
consolidamento,  che restano necessari,  e senza che scompaiano  i diffe­
renziali  d'inflazione,  per il 1983 si può  prevedere  una certa attenua­
zione delle divergenze  in fatto di aumenti dei prezzi  all'interno  della 
Comunità:  l'inflazione  dovrebbe  essere assai contenuta  in Germania  e 
nei Paesi Bassi,  e relativamente  moderata  in diversi  paesi (Belgio,  Da­
nimarca,  Lussemburgo,  Francia  e Regno Unito). 
4. Per contro.  La disoccupazione  dovrebbe  continuare  ad aumentare  nell'in­
sieme delLa Comunità: nel  corso del 1983  il tasso  medio di disoccupati  in per­
centuale deLla popolazione  attiva  dovrebbe  superare  di gran lunga il  10%: 
un totale di oltre 12 milioni  di persone,  con diversi  ritmi di progres­
sione a seconda  degli  Stati membri. 
5. Si prevede  inoltre  per il 1983 una  riduzione  degli squiLibri  della 
bilancia  dei pagamenti  correnti,  il cui disavanzo verrebbe  ridotto 
per la Comunità  allo 0,3% circa del PIL,  soprattutto  a seguito  di una 
riduzione  dei disavanzi  in Belgio, Danimarca, Francia, Irlanda  e 
Italia. 
[II. Orientamenti 
Pur in presenza  di modeste  prospettive  di crescita  e del  permanere  di uno  stato 
di incertezza,  esiste una possibilità di  correzione  delle tendenze  in atto, 
di una ripresa  progressiva delL'economia  e dunque di una  battuta d'arresto, 
seguita da un  rallentamento, nel L'evoluzione  della disoccupazione.  Se venisse 
meno questa possibilità, si  accrescerebbe il  rischio di stagnazione  continua» 
E' dunque  più che mai  ncessario  definire  una concezione  comune  nella quale pos­
sano iscriversi  i diversi  elementi  di una  crescita  sana e duratura. 
Dall'esperienza  di questi  ultimi  anni si possono  trarre tre insegnamenti: 
-La crisi,  assieme congiunturale  e strutturale,  richiede  politiche  nazionali 
volte sia alla stabilità  (lotta  all'inflazione),  sia per  risolvere  il pro­
blema dell'occupazione, alLo sviluppo  delle attività  produttive tramite  la 
creazione  di condizioni  favorevoli  alLa crescita.  Nessun  tipo di cooperazione 

- 5 -
internazionale  potrà prescindere  da questi  obiettivi. 
- La Comunità,  grande  mercato  integrato, fattore  - tramite  lo SME - di  conver­
genza e quindi di valorizzazione  delle politiche  individuali,  catalizzatore 
delle strategie dell'investimento,  del potenziamento  industriale,  dell'ener­
gia, portavoce influente verso l'esterno,  è una carta che occorre sfruttare 
a qualsiasi  costo.  Questo  tema costituisce  l'ispirazione  costante dell'azione 
della Commissione,  e il Consiglio  europeo  ne ha avviato  l'esame.  Che la  pre­
sente comunicazione  non lo  riprenda  nei particolari  nulla  toglie al suo ca­
rattere  prioritario,  né all'obbligo  di rispettare  i programmi  fissati  e di 
proporre  nuove  linee d'azione. 
- Il livello  d'interdipendenza  delle economie  è ormai arrivato  ad un punto tale 
che nessuna  politica  nazionale  può avere successo senza  un quadro  esterno 
ordinato.  Ora, è  proprio questo ordine  a fare difetto,  privando  le economie 
e le imprese di un  quadro  d'insieme sufficientemente sicuro, falsando  le 
anticipazioni,  alterando  le condizioni  di gestione  con variazioni  brusche  e 
imprevedibili  che non  riflettono  i dati economici fondamentali.  Le economie 
più rivolte  verso il  mercato non tollerano  per se  stesse il  grado di disor­
ganizzazione  a cui è  improntato il sistema  economico  internazionale,  e che 
rischia di dare impulso  al protezionismo,  la cui  scomparsa  deve essere un 
obiettivo  comune.  La Comunità  deve cooperare  con i  suoi partener  principali 
affinché si  verifichino  le condizioni  internazionali  necessarie  di una  ripresa, 
ovviamente  in campo  commerciale,  finanziario,  monetario  e per  quanto  attiene 
ai tassi d'interesse,  ma anche nell'ambito propriamente  economico. 
Il presente  documento,  redatto  alla vigilia  di importanti  incontri  interna­
zionali,  verte in gran parte  su quest'ultimo aspetto.  Per organizzare  la ri­
presa, più che su  azioni specifiche,  per quanto  vigorose,  la nuova azione con­
certata ,'ovrà  basarsi  sulla presa di coscienza dell'interdipendenza  e del mo­
do migliore  di gestirla. 
In questo  spirito  la Commissione,  consapevole d'altronde  del fatto che i 
fatti Qui ricordati  cominciano  ad imporsi all'evidenza,  propone  che le  di­
scussioni  vertano  su cinque punti, concernenti il potenziamento dell'organiz­
zazione economica  internazionale  o la ricerca di una  coerenza  delle  politiche 
nazionali  ai fini di migliorare  le possibilità di  ripresa. 

- 6 ~ 
A. La sicurezza  del sistema finanziario internazionale 
1. Il livello  dell'indebitamento  dei paesi in via di  sviluppo  in valore as­
soluto, quello  dei tassi d'interesse  reali e gli effetti  del ristagno  han­
no provocato  tensioni  nel sistema finanziario internazionale.  La reazione 
è stata rapida  ed efficace:  lo provano  l'adattamento  degli accordi  genera­
li di prestito,  l'aumento  delle quote del FMI,  il modo in cui  sono stati 
risolti taluni casi  specifici. 
2. Nonostante  questi  risultati,  l'opera  deve essere continuata  ed allargata 
per consolidare  una situazione  ancora  precaria.  A prescindere dalle 
decisioni  già prese, occorre trarre  le conclusioni  di un'evoluzione  che 
il mondo occidentale  non ha  saputo  prevenire.  Occorre  innanzitutto  istituire 
un meccanismo  di informazione  e di  vigilanza, rafforzare  la capacità di 
reazione del sistema finanziario internazionale  nel suo  insieme, migliorare 
le condizioni  di prevenzione.  In questi vari  settori,  la Comunità  deve 
definire  posizioni  comuni e cooperare  con i  suoi partner  per consolidare 
a breve termine  i risultati  raggiunti  e per  creare in futuro i mezzi per 
evitare  il ripetersi  di siffatte  situazioni. 
3. Le soluzioni adottate  dovranno  tener conto di un  altro fattore:  una delle 
cause dell'attuale ristagno  è la debolezza della  domanda  internazionale. 
La Comunità e  gli Stati membri  devono  quindi contribuire attivamente  a 
mantenere  un flusso finanziario sufficiente  a favore dei PVS,  attraverso 
il settore bancario,  ma anche mediante  l'aiuto pubblico  allo sviluppo. 
Pur operando  l'aggiustamento  indispensabile,  si deve mirare a mantenere 
il commercio  internazionale  ad un  livello  sufficiente. 
Quest'ultima osservazione  è tanto più importante  in quanto la salute del 
sistema finanziario internazionale  dipenderà  molto da una  crescita soste­
nuta e durevole  che favorirà lo  sviluppo degli  scambi,  il miglioramento 
delle regioni  di scambio  e la riduzione dell'indebitamento. 

- 7 -
B. La stabiLite  del sistema monetario internazionale 
1. Una delle grandi Lezioni  del recente passato  è che Le  componenti  fonda­
mentali dell'economia internazionale (prezzi dell'energia,  tassi d'inte­
resse, o anche  tassi di cambio)  non possono  più sopportare brusche scosse. 
Un'eccessiva  instabilità dei  tassi di cambio,  La cui  funzione  finanziaria 
tende a soppiantare pericolosamente  la funzione commerciale,  ha L'effetto: 
- di rendere  più difficile  le decisioni  degli imprenditori  in un momento 
in cui un  cospicuo  volume  d1 investimenti  è condizione fondamentale  del­
la ripresa; 
- ma soprattutto  di perturbare eccessivamente  le relazioni  commerciali,  e 
di compromettere  il mantenimento  della Libertà  degli scambi. 
2. Lo SME, elemento  essenziale  di stabilità, ha  dimostrato,  malgrado  i suoi 
alti e bassi, il valore  di una  cooperazione monetaria sistematica. Esso 
costituisce  un importante fattore positivo  sul piano interno  ed un prezio­
so elemento  per influire  sull'evoluzione monetaria internazionale. Per­
tanto: 
- il suo rafforzamento  e La sua  estensione  alla sterlina  e alla dracma,  do­
vrebbero essere oggetto  di esame  approfondito  da parte del Consiglio  dei 
ministri  e poi del Consiglio  europeo. 
- I motivi che hanno portato  alla sua istituzione  obbligano  La Comunità, 
per ragioni  economiche  fondamentali,  ad ottenere  che i suoi partner con­
dividano  la sua volontà di  stabilizzare  Le relazioni  di cambio  interna­
zionali . 
3. Un passo in quest'ultima direzione  è stato compiuto  al vertice  di Versailles. 
La Comunità non  deve accontentarsi  di adottare  una posizione  comune sul se­
guito da riservare  allo studio  dei problemi d'intervento. Essa  deve altresì 
far riconoscere,  in particolare  dagli Stati  Uniti e dal  Giappone,  l'impoi— 
tanza di una più  stretta  relazione  tra i  tassi di cambio e i dati economici, 
e di tassi d'interesse  reali meno elevati.  Deve manifestare Loro  La propria 
concezione dell'organizzazione  e delle modalità  della cooperazione monetaria. 
La Commissione  proporrà al  riguardo alcuni orientamenti  e auspica  che a 
Williamsburg possa esprimersi  una chiara posizione  della Comunità in  merito. 

- 8 -
C. Prezzo del petrolio,  espansione  e politica  energetica 
1. Il recente  calo del prezzo del petrolio  può apportare,  a talune  condi­
zioni, un modesto  ma effettivo contributo  alla crescita. 
Tuttavia,  i risultati  netti attendibili  sono difficili  da determinare  in 
modo preciso: essi  dipendono  dall'incidenza  di fattori materiali, finan­
ziari e psicologici.  Tendenze  al ribasso evidenti  ma senza brusche  riper­
cussioni  possono  comportare  vantaggi  concorrenziali  e contribuire all'equi­
librio esterno  e alla crescita  senza  incidere  eccessivamente  sul corso del­
la politica  energetica.  Qualora  però tali tendenze  si accentuassero  rischie 
rebbero di rimettere  in discussione  la politica  di ristrutturazione  energe­
tica e di compromettere  l'equilibrio finanziario  e commerciale  internaziona­
le. 
2. La Comunità  deve quindi contribuire  a far  rispettare il  punto di equilibrio 
migliore:  ciò presuppone  una stretta  cooperazione  con i  suoi partner,  in 
particolare  con i  paesi industrializzati,  in vista delle definizioni  di una 
posizione  comune e di  un'azione  concertata  compresa  l'eventuale  istituzione 
di dispositivi  di sicurezza. 
In questa  materia  di capitale  importanza  per gli sviluppi  dell'economia  e 
per il perseguimento  degli obiettivi energetici,  la Comunità  deve adotta­
re al più  alto livello  la propria linea  di condotta  generale.  Spetterà  quin 
di alla Commissione  e al Consiglio  dei ministri applicaria  e seguirne  gli ef­
fetti . 
./. 

- 9 -
D. Politica  monetaria 
1. Gli  orientamenti adottati  lo scorso dicembre  attribuiscono, laddove esisto­
no le condizioni  di politica  economica,  priorità a  politiche  monetarie  che 
consentano  una diminuzione  dei tassi d'interesse  reali e accompagnino  la ri­
presa dell'espansione. 
2. La Commissione  propone  al Consiglio  europeo  di confermare  detta priorità: 
essa è infatti  un elemento  chiave per consolidare  la ripresa  sia sul  pia­
no interno  che a  livello  internazionale,  in quanto una diminuzione  dei tas­
si d'interesse costituisce il  modo migliore  per stimolare gli investimenti 
ed alleviare  l'onere dell'indebitamento interno  ed esterno. 
E' fondamentale,  pertanto,  che negli Stati membri  nei quali sono stati re­
gistrati  più rapidamente  risultati  favorevoli,  in particolare  in materia di 
inflazione  e di bilancia  di pagamenti,  come nella Repubblica federale  di 
Germania,  nei Paesi Bassi  e nel Regno Unito, la politica  monetaria  venga  con­
dotta con il grado di flessibilità e di  apertura compatibili  con una  diminu­
zione progressiva  e durevole  dei tassi d'interesse  reali. Un coordinamento 
più stretto delle  politiche  monetarie  ed una  maggiore  convergenza  economi­
ca all'interno  dello SME, contribuirebbero  a diffondere  a tutta la Comuni­
tà i benefici  di tale politica. 
3. Anche a livello  internazionale  è necessario favorire  quanto  prima la ripresa 
inatto con una  diminuzione  dei tassi d'interesse, soprattutto considerando 
che per il successo delle  iniziative  comunitarie  saranno  altresì  determinan­
ti i risultati  ottenuti negli  Stati Uniti.  La Comunità  deve adoperarsi  af­
finchè i  suoi principali  partner riconoscano esplicitamente l'importanza del­
la diminuzione  dei tassi d'interesse  per il miglioramento  della  situazione 
economica  e la necessità di  proseguire  le iniziative  che consentano  di raggiun­
gere tale obiettivo,  e affinchè  venga affermata  la volontà di  istituire  la ne­
cessaria  stretta  collaborazione. 

- 10 -
E. Finanze pubbliche 
1. in materia di finanze pubbliche, è  tuttora  valido il duplice orientamento 
adottato  il dicembre  scorso:  esso  consiste nel proseguire costantemente le 
iniziative volte a contenere i disavanzi e la crescita delle masse di bi­
lancio  globali,  nonché  a riorientare la struttura dei bilanci in partico­
lare a favore degli investimenti.  Esso  inoltre prevede, nel rispetto di 
tale  linea generale, che in taluni  Stati  membri, allorquando i risultati 
delle politiche avviate lo consentano, come nella R.F. di Germania o nel 
Regno  Unito, le finanze pubbliche possano essere  utilizzate  per sostenere 
la ripresa, favorendo lo sviluppo delle  attività  produttive mediante 
l'incentivazione degli investimenti, il riassetto dei regimi fiscali o 
l'alleggerimento degli oneri delle imprese. 
2. Comunque, nella situazione  attuale,  le possibilità  che le politiche della 
spesa  pubblica offrono a questi paesi  sono  contrassegnate da una duplice 
certezza e da un interrogativo: 
- il principio di base che deve essere assolutamente rispettato è che oc­
corre ristabilire o rafforzare la fiducia nella  capacità  dei poteri pub­
blici  di contenere i disavanzi; ciò significa che qualsiasi manovra del­
le finanze pubbliche deve essere compatibile con la  lotta  contro l'in­
flazione, conforme agli imperativi di ristrutturazione della  spesa  pub­
blica,  e concepita in maniera  tale  da non rendere più difficile un progres­
sivo  riassorbimento dei disavanzi; questi  sono  gli elementi principali 
per la  credibilità,  indispensabile in un momento in cui è la sfiducia a 
prevalere; 
- se è vero che gli "stabilizzatori automatici" (1) devono comunque  entrare  in 
azione nell'ipotesi di un'evoluzione deludente, nella  tuttora  debole 
prospettiva di ripresa congiunturale occorrerebbe, per contro,  evitare 
un loro prematuro intervento inteso a ridurre i disavanzi; 
- infine, nonostante le speranze di miglioramento della congiuntura, qua­
lora  tale  miglioramento fosse meno ampio e rapido di quanto auspicato, 
allo stadio  attuale  e per alcuni  Stati  membri, nulla autorizza ad escludere 
(1) Nel presente documento si intendono per "stabilizzatori automatici" gli 
elementi delle spese o delle  entrate  pubbliche i cui  effetti  tendono ad 
attenuare  in parte  l'impatto  delle fluttuazioni economiche. 

- 11 -
L'opportunità  di ricorrere ad una politica congiunturale di bilancio 
che risponda alle condizioni di cui sopra e che  possa  consolidare una 
tendenza alla ripresa che appare ancora esitante. 
A questo interrogativo occorre rispondere quanto prima, vale a dire non 
appena saranno disponibili elementi di  fatto  più precisi, affinché la 
decisione,  nel caso in cui sia positiva, intervenga nel momento più op­
portuno del  ciclo.  Tale decisione andrebbe  adottata  nel quadro della de­
finizione di un'azione economica coordinata sul piano internazionale nel 
corso  delle settimane che separano il prossimo Consiglio europeo dal ver­
tice di Williamsburg. 
Per consentire all'Europa di  affrontare  in posizione di iniziativa i 
prossimi  incontri internazionali, il Consiglio europeo dovrebbe approvare gli 
orientamenti proposti in'merito alle cinque azioni principali sopra citate, 
e adottare  le decisioni di metodo che permetteranno al Consiglio dei 
Ministri di assicurarne  l'attuazione  sollecita e precisa. 

TABELLA  1: Prodotto interno lordo  a prezzi correnti e costanti 
e deflàtore  del Plt, (variazione percentuale rispetta 
all'anno precedente',  Stati aeabrl,  CE," .1981-1983) 
a prezzi costanti  dettatore  del PIL a.prezzi correnti 
IVII IVI: IVI] IVII IVI: ivt) IVII IVI?  IVk) 11 UK I) CK V IHI. I I. NI. l-K 
CEE - I.7 
o.i O.l -0.7 O.J l.l 
-o.: - I.K - I.2 - -'.Il -0.7 -0.4 ì.y 0.9 - i .o - o.: 
0.4 0.8 
0. .1 
1. J 
- l.l 0.1 1.5 1.4 1,4 
-o.: 
- 1,6 - 1.5 1.2 5.4 tu.y 4.: 19,7 11.7 I 7.8 17.6 8.1 5.6 12.1 7,7 IO.J 4.8 18,1 I I.J 18,5 17.6 8,6 5.9 8.2 6.6 7.7 J.9 20.9 IO.J 12.5 15.0 8.5 1.7 5.8 J.6 IU.V J.2 l n.v 12.0 19,0 17.4 6.1 4.J 9.9 6,9 12.8 3.7 18.5 I J.4 20.2 17.5 6.9 4.J 
9.5 6.2 8.6 1.6 21,9 I 1.2 14.2 14.7 7.J 1.8 7.4 
-0.4 0.2 U.4 10.6 10.5 8.6 IU.I 10.7 9.1 (1) Stiaa  in ternini  di sposa,  la stima  di compromesso  che tiene 
conto anche  degli aspetti "produzione" e "reddito" del  PIL 
si prevede  aumenterà  dello 0,7 5)£. 
Fonte:  servizi della  Commissione 
TABELLA  2: Componenti della  domanda  (variazione percentuale rispetto 
al periodo precedente  a prezzPcostanti,  CE, 1981-1983) 
semestri  (1) 
ivil ivi) IVI] • M B; ; U 1 
consumi  privati 0.2 O.l O.l -O.l O.J O.l 0.2 consumi  pubbllei. I.J 0.8 0.6 I.7 -0.4 0.7 0.9 
Investimenti  fissi - 4.7 - J.O -0,4 -2,9 - J.7 0.0 2.7 
PIL -0.4 0.2 0.4 I.2 - 2.0 0.8 2.1 (1) Dati semestrali-a-'tassl annuali,  destaglonal  Izzatl  (82/01: 
prlao seaestre del 1982  ecc.) 
Fonte:  servizi della  Commissione 
TABELLA  3: Principali aggregati economici  (Stati  aeabrl,  CE, 1981-1983) 
Tlssi) : 
di 
di soccupazione '•Prezzi:.al  Bilancia~aèi  pagata. 
consumo  dr.  parte  corr... 
privato ' .  In  % del HL . Indebjt,  del amm[nistrazi centrali  in del PIL ini Hassa  monetarla 
M2 M3 
1981 1982 i va J 1981 1982 I98J 1931 1982 I93J 1981 1932 IVS.l 1981 I''J2 l'Jjl 
H 1 1.7 U.9 15.4 , . 9,1 8.8 7.4 - 5.4 - J.8 - J.l 1 J.J U.2 12.J 6.6 fi il 
t)K 8.4 9,1 10,0 12.1 9.9 8.0 -J,l -4,5 -.l.K 7.1 9.2 9.7 9.6 I2.il Vii I) 4,7 6.8 8.9 6,1) 5.J J.7 - l.l O.J 0.6 4.11 J.9 4.1 5.11 7.1 1.1 
CK 4.0 5.0 5.2 24,4 2 I.J 22.U - 2.1 -5.7 ^-4.7 IU.I 8.7 \9 34.J 2 7,!> 2I.II 
y 7.J 8.J 8.9 12.5 11.2 8.9 - 1.3 - 2.4 - 1,7 1.5 2.3 l.l 1 1.4 12.5 MI.. 1 IHI. 10.5 12,1 14,7 19.6 17.5 I2.U - 1.1.2' - 8,0 - 5.9 15.4 1 5,ii 1 J.U 17,4 U.2 Ii.l 1 8.8 10.4 1 I.J 19.U 16.5 14.0 - : .i - 1.5 -0.7 1 1 .9 12.u 10.5 I6.U 19.11 17 il 1. 1.0 1.2 1.8 7.7 lii.O 9.0 31.0 30.2 2v.l> 0.7 1.» 1.6 NI. 7.5 10.5 U.J 6.5 5.5 J.O 2.4 J.J 4.4 4.6 6.11 6.7 5.2 • 7.6 y: UK 9.7 11.4 12.2 IO.9 S.5 7.0 2.4 1.5 U.J 2.1 1.0 11.9 14.6 Ili. mi 
CEE 7.9 9.6 10.6 1 1.8 10.5 8.6 -0.8 - 0.5 -u.i 4.3 '5.0 J.U 10.8 11.5 • i.D 
(1) Numero  del disoccupati  in percentuale della forza lavoro (definizione ISCE), salvo  GR (definizione nazionale), 
UK nuova  definizione  .nel 1982.  VtL..!  " • 
(2) Variazione percentuale rispetto all'anno precedente. 
(3) Variazione percentuale a fine anno rispetto  ai dodici mesi precedenti; 
F, NL: H2; 0, GR, IRL, I: M3; B,  OK: H2H; UK:  UKL H3. 
Fonte:  servizi della  Commissione. 
Nota: Queste previsioni  sono state ultimate  agli inizi  di febbraio, quindi prima della presentazione 
del bilancio irlandese  il 9 febbraio 1983.  •