10. Giovani agricoltori nell’Unione
A5-0357/2000
Risoluzione del Parlamento europeo sulla situazione e le prospettive dei giovani agricoltori
nell’Unione europea (2000/2011(INI))
Il Parlamento europeo,
édash visto lo studio da esso commissionato e completato nell’aprile 2000,
édash visto l’articolo 163 del suo regolamento,
édash visti la relazione della commissione per l’agricoltura e lo sviluppo rurale e il parere della commissione
per la cultura, la gioventù, l’istruzione, i mezzi d’informazione e lo sport (A5-0357/2000),
A. considerando che gli agricoltori, in particolare i giovani agricoltori, costituiscono la collettività sociale
futura che è la base della politica agricola comune e che, senza la promozione delle attività che essirealizzano, le aziende agricole si troverebbero a lungo termine in stato di abbandono; che, al con-tempo, svolgono un ruolo molto importante nella vita sociale dei villaggi e delle comunità rurali,promuovendo e conservando la campagna e contribuendo alle esigenze economiche, sociali edambientali della comunità,
B. considerando che il trattato CE prevede (articoli 32-38) l’attuazione di una politica agricola comune
(PAC), che resta la prima e la più importante delle politiche integrate della Comunità,
C. considerando che i giovani agricoltori affrontano in questo momento gravi difficoltà economiche, che
acuiscono i problemi dello spopolamento rurale, della desertificazione, del declino delle aree rurali,nonché problemi sociali e culturali; considerando che il principio di sussidiarietà implica che soltantotaluni aspetti di questi problemi rientrano nelle competenze dell’Unione europea; considerando che ènecessaria un’azione complementare dell’UE, degli Stati membri e dei paesi candidati per affrontarequesti problemi, che riguardano il futuro a lungo termine dei giovani agricoltori,
D. considerando che l’Unione europea deve preoccuparsi dei problemi dei giovani agricoltori, della deser-
tificazione delle campagne e delle disparità regionali sotto il profilo sociale e culturale,
1. rileva che negli ultimi dieci anni le aziende agricole sono state in continuo declino; che il calo più
evidente (il 28%) riguarda gli agricoltori sotto i 35 anni e che la percentuale di giovani agricoltori stadiminuendo in quasi tutti gli Stati membri;
2. deplora che vari Stati membri dell’Unione europea non si avvalgono delle misure varate dall’Unione
europea per i giovani agricoltori rilevando, in tale contesto, l’interesse degli stessi per l’innovazione ed ilrinnovamento nel settore agricolo; invita pertanto il Consiglio e la Commissione a far cessare detta situa-zione;
3. nota che i principali problemi dei giovani agricoltori nell’UE e nei paesi candidati sono gli alti costi di
avviamento, le incerte prospettive economiche, la scarsità di aziende agricole, i problemi di formazione egli oneri amministrativi in generale, nonché problemi generali di disagio economico e la scarsa immaginepubblica dell’attività agricola;
4. richiama l’attenzione sui problemi specifici derivanti dai livelli dei prezzi di vendita e di affitto dei
terreni, dall’alto costo dei macchinari e delle migliorie agricole, dalle barriere legali e fiscali incontrate dachi entra nel settore per la prima volta, nonché dal problema più generale del declino di molte aree rurali,che conduce al degrado dell’infrastruttura e della vita sociale e allo spopolamento rurale;
5. rileva che gli alti costi di avviamento conducono a un alto indebitamento dei giovani agricoltori in
un momento in cui le prospettive di reddito ragionevole sono scarse;18.9.2001 IT C 262/153 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee
Mercoledì 17 gennaio 2001
6. rileva che l’alto prezzo dei terreni agricoli, è influenzato sia da fattori dipendenti dall’UE, come il
livello dei sussidi, le quote o altre limitazioni alla produzione e i rimborsi diretti e anche per gli effettinegativi inerenti a taluni programmi UE che possono incoraggiare profitti speculativi per interessi com-merciali esterni al settore della produzione agricola; rileva inoltre che l’elevato prezzo dei terreni è influen-zato da fattori nazionali ed è prevedibilmente destinato a perdurare come tratto caratteristico dell’agricol-tura negli anni a venire a meno che non si effettuino passi mirati a identificare e rettificare là dovepossibile i fattori che lo determinano;
7. rileva che non vi è stata, da parte degli Stati membri o della Commissione, alcuna valutazione com-
plessiva delle misure dell’UE e ritiene che a questa carenza vada posto urgentemente rimedio; sollecita laCommissione a procedere ad una rigorosa ed approfondita valutazione delle vigenti misure di sostegno aigiovani agricoltori e a presentare una relazione nel corso del prossimo anno; rileva, in proposito, che lacommissione per l’agricoltura e lo sviluppo rurale del Parlamento europeo ha proposto un aumento dellalinea di bilancio per l’esercizio 2001 per mettere a disposizione fondi che possano essere parzialmenteimpiegati per una valutazione e una comparazione tra paesi; sottolinea l’urgenza di procedere a tale valu-tazione in vista della revisione delle spese per il 2002-2003;
8. suggerisce in tale contesto l’allestimento di un’ampia banca dati sulla situazione socioeconomica dei
giovani agricoltori dell’UE alla quale dovrebbero affluire anche dati sulla situazione dei giovani agricoltoridei paesi candidati all’adesione nonché degli agricoltori di sesso femminile e invita gli Stati membri a
mettere a disposizione i dati di cui trattasi;
9. raccomanda alla Commissione di sviluppare un sistema statistico in grado di registrare l’età e il
numero degli agricoltori che vanno in pensione, l’età e il numero dei giovani agricoltori che avviano l’atti-vità nonché i settori di attività degli agricoltori, così da disporre di uno strumento di previsione dei pen-sionamenti e delle nuove attività nel settore agricolo;
10. ritiene che l’UE debba considerare l’opportunità di rendere obbligatoria per gli Stati membri l’offerta
di un livello minimo di aiuti all’avviamento per i giovani agricoltori;
11. invita ad aumentare e (considerata la natura a lungo termine degli investimenti agricoli) a rendere
disponibili per almeno otto anni dall’avviamento aiuti all’avviamento e prestiti supplementari per gli inve-stimenti; ritiene tali investimenti debbano essere potenziati ulteriormente laddove ne derivino beneficiambientali tangibili, o l’impresa agricola sia situata in zone strutturalmente sfavorite, che possono com-prendere paesi abbandonati o aziende agricole chiuse per cessazione di attività, e nelle quali i giovaniagricoltori possono rilanciare, attraverso lo sviluppo di prodotti agricoli innovativi di interesse regionaleo il ripopolamento degli spazi naturali, l’economia rurale di dette zone;
12. invita altresì gli Stati membri a provvedere affinché sia messa prioritariamente a disposizione dei
giovani agricoltori una determinata percentuale dei loro diritti e delle quote di produzione essendo intesoche gli Stati membri dovrebbero adoperarsi affinché siano trasferiti ai giovani agricoltori i diritti di produ-zione dei non produttori; ritiene che l’Unione europea e gli Stati membri debbano inoltre destinare lemisure e gli aiuti necessari ai giovani agricoltori di paesi e zone rurali strutturalmente sfavorite a causadell’invecchiamento della popolazione;
13. raccomanda all’UE, unitamente agli Stati membri e alle organizzazioni degli agricoltori, di rafforzare
l’impegno a favore dei giovani agricoltori che desiderano avviare l’attività e di offrire una consulenza glo-bale relativamente alla scelta del settore, alle scelte di investimento, agli ordinamenti di sostegno, alle que-
stioni fiscali, al diritto di successione, ecc; raccomanda inoltre alle organizzazioni degli agricoltori di pro-
muovere attivamente l’agricoltura come mestiere nei servizi di orientamento professionale per le scuole egli istituti superiori;
14. ritiene che, poiché tra i giovani agricoltori che hanno diritto agli aiuti sono compresi ormai anche
quelli che esercitano a tempo parziale, la Commissione deve assegnare mezzi sufficienti per gli aiuti all’av-viamento di cui alla linea di bilancio B1-401;C 262/154 IT18.9.2001 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee
Mercoledì 17 gennaio 2001
15. è convinto della necessità di migliorare le disposizioni comunitarie relative al prepensionamento,
particolarmente nel caso del passaggio dell’azienda a giovani agricoltori, consentendo loro di creare unitàeconomicamente produttive e socialmente vitali; ritiene che si dovrebbero prendere in considerazione altriprogetti tesi a migliorare gli incentivi al prepensionamento e che le disposizioni al riguardo dovrebberoessere regolarmente riviste alla luce dei diversi tassi di inflazione negli Stati membri; è inoltre convinto cheagli agricoltori anziani in pensione dovrebbe essere consentito un certo grado di coinvolgimento che rendaproficue le loro esperienze e ne tuteli l’autostima, senza minacciare i loro diritti ai benefici previsti daldispositivo;
16. ritiene necessario che per qualunque forma di aiuto prevista e in presenza di investimenti operati
dai giovani agricoltori vengano previsti incentivi sotto forma di sconto dei relativi tassi d’interesse;
17. sottolinea l’importanza di far beneficiare dei sussidi al tasso di interesse i giovani agricoltori interes-
sati piuttosto che le banche mediante le quali tali sussidi sono erogati; invita in proposito a emanare lineedirettrici chiare sui sussidi ai tassi d’interesse, il che richiede che le banche dimostrino con trasparenza chei bonifici di interesse non contribuiscono al loro computo dei tassi di interesse applicati;
18. domanda alla Commissione di esaminare la fattibilità di tutti i metodi alternativi di assistenza agli
agricoltori, compreso l’uso di garanzie al credito rurale, specialmente per giovani agricoltori, e di incorag-giare modelli alternativi quali lo sviluppo di produzioni organiche, l’agriturismo e il turismo rurale, fonti dibenessere in molte zone rurali dell’Unione nelle quali il turismo costituisce una pietra miliare delle econo-mie locali, contribuendo allo sviluppo sostenibile e duraturo di dette zone;
19. invita l’Unione europea, nell’ambito delle pari opportunità, a incoraggiare misure fiscali, da attuare
nei singoli Stati Membri, destinate allo sviluppo del ruolo della donna, giovane agricoltore, sostenendolasoprattutto durante il congedo maternità e nello sviluppo della famiglia agricola;
20. invita pressantemente la Commissione a continuare a puntare su una produzione agricola sosteni-
bile e di qualità sia potenziando i meccanismi già esistenti sia promuovendo le denominazioni di origine,l’agricoltura biologica e le razze autoctone, instaurando altresì meccanismi concreti di sostegno ai prodotti
regionali di particolare qualità onde contribuire ai mercati agricoli di elevato valore aggiunto e garantire
nuove possibilità di investimento per i giovani agricoltori;
21. invita insistentemente la Commissione ad avvalersi di tutte le possibilità offerte dal pilastro sviluppo
rurale e dai fondi strutturali per assecondare gli sforzi degli Stati membri nel promuovere l’allestimento e lamanutenzione di infrastrutture basilari, di una rete di servizi pubblici di qualità nonché nel rilanciare imercati locali/regionali onde combattere la desertificazione del mondo rurale, garantire condizioni suffi-cienti di investimento nelle zone rurali e nelle zone più sfavorite nonché rendere più attraente l’insedia-mento dei giovani agricoltori; sottolinea che iniziative nel campo della cultura e dell’istruzione come pureiniziative per facilitare la vita sociale creano un ambiente più favorevole per i giovani, invogliandoli arisiedere in campagna e ad occuparsi di agricoltura;
22. ritiene che vi sia spazio per lo sviluppo di modelli in cui agricoltori già avviati e giovani agricoltori
collaborino allo sviluppo dell’azienda agricola fornendo un apporto combinato di esperienza e innova-zione; rileva che modelli quali la associazione (in cui l’agricoltore avviato fornisce il terreno e il capitale,mentre il giovane agricoltore fornisce capacità e lavoro) possano dare buon esito; rileva, tuttavia, chemodelli di questo tipo possono essere sviluppati soltanto nell’ambito di un quadro normativo che prevengaqualsiasi forma di sfruttamento di una parte sull’altra;
23. rileva l’importanza che gli Stati Membri si adoperino affinché gli Enti istituzionali proprietari di
terreni favoriscano i contratti d’affitto da stipulare édash se a parità di condizioni édash preferibilmente con gio-vani agricoltori;18.9.2001 IT C 262/155 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee
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24. sottolinea l’importanza dell’istruzione e della formazione permanente, al fine di aumentare il livello
di qualifiche e conoscenze applicate all’agricoltura, ritenendo che dette conoscenze debbono essere finaliz-zate in particolar modo alla formazione professionale delle donne che traggono il loro sostentamentodall’agricoltura; ritiene che l’UE debba finanziare programmi destinati agli agricoltori che tengano contodegli ultimi sviluppi sul mercato, nonché a tecniche nuove e alternative; sottolinea anche che tutte leforme di istruzione, compresi i corsi informatici, che rispondono ai requisiti riconosciuti negli Stati mem-bri, e sono impartiti da istituti di istruzione superiore, come pure i corsi gestiti da enti privati o pubblici,dovrebbero essere ammissibili al finanziamento;
25. sottolinea l’importanza dello sviluppo dell’uso della tecnologia informatica e di Internet in partico-
lare nel contesto dell’iniziativa «e-Europe»;
26. rileva che la Direzione generale «Agricoltura» e la Direzione generale «Società dell’Informazione»
della Commissione devono impegnarsi a studiare e a sottoporre alla Banca Europea per gli investimenti(BEI) un apposito programma d’investimenti finalizzati all’acquisto e all’utilizzo delle nuove tecnologieinformatiche nonché ad approntare appositi fondi da abbinare al Fondo Sociale Europeo per programmi
di formazione continua; rileva che la BEI, dal canto suo, deve impegnarsi ad attivare uno specifico «spor-
tello giovani agricoltori» all’interno dell’iniziativa «Innovation 2000» o, comunque, potenziando quanto giàattivo e destinato alle nuove tecnologie;
27. invita la Commissione a conglobare in un documento tutti i provvedimenti, presenti o futuri, desti-
nati ai giovani agricoltori;
28. sottolinea in particolare l’importanza dei modelli di sviluppo rurale continuato che apportano
grandi benefici alla comunità rurale nel suo complesso, e al settore agricolo in particolare, e chiede conurgenza all’UE di inserire lo sviluppo rurale nei settori da rivedere nel 2000-2003 cosicché l’assistenza aigiovani agricoltori costituisca l’elemento chiave dello sviluppo rurale; chiede alla Commissione di esami-nare la possibilità di creare nuove iniziative comunitarie che contemplino i giovani agricoltori come obiet-tivo prioritario;
29. suggerisce, onde rimediare alla perdita d’immagine dell’agricoltura e promuovere un’ampia sensibi-
lizzazione ai problemi della politica agricola, sia l’abbinamento delle misure di informazione della popola-zione sull’agricoltura con le misure d’informazione nel settore della politica agricola comune sia la promo-zione di una iniziativa per informare gli alunni sugli studi agronomici;
30. rileva che l’ampliamento dell’UE necessiterà di cambiamenti nella struttura delle aziende agricole dei
paesi candidati e nel modo di funzionamento della PAC; domanda che sia data priorità alle richieste per igiovani agricoltori nell’ambito del limite globale del SAPARD, fissato dal Consiglio europeo di Berlino;
31. ritiene che l’UE dovrebbe incoraggiare i paesi candidati a concentrare gli aiuti agli investimenti sui
giovani agricoltori e a introdurre misure di prepensionamento; ritiene che l’UE debba autorizzare tali paesia corrispondere aiuti all’avviamento più alti nell’immediato periodo successivo all’adesione;
32. ritiene che l’Unione debba favorire, nell’ambito dei programmi Socrates e Leonardo, il rafforza-
mento dell’insegnamento e della formazione dei giovani agricoltori e di coloro che esercitano mestieri eprofessioni connessi all’agricoltura, onde elevarne le qualifiche al livello richiesto, sempre che possa esseregarantito un finanziamento supplementare adeguato;
33. incarica la sua Presidente di trasmettere la presente risoluzione al Consiglio e alla Commissione.C 262/156 IT18.9.2001 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee
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