·sono di natura temporanea. Per le misure adottate oggi la Commissione ha proposto limiti temporali, ove necessari in funzione della situazione specifica del settore;

La Commissione invita gli Stati membri ad astenersi dall'intrattenere bilateralmente con il Regno Unito discussioni o rapporti finalizzati alla conclusione di accordi o intese: le iniziative in tal senso metterebbero a repentaglio il processo di ratifica, sarebbero nella maggior parte dei casi incompatibili con il diritto dell'Unione e rischierebbero di creare condizioni di disparità tra gli Stati membri. Complicherebbero altresì i futuri negoziati dell'Unione con il Regno Unito su un partenariato nuovo. Così come per l'accordo di recesso, è essenziale mantenere una linea unitaria nei preparativi per ogni evenienza.

Data l'incertezza che continua a circondare il processo di ratifica da parte del Regno Unito e conformemente alle conclusioni del Consiglio europeo (Articolo 50) del 13 dicembre, la Commissione dà con urgenza attuazione al piano d'azione per ogni evenienza: oggi ha adottato tutte le proposte legislative e gli atti delegati ivi indicati, mentre gli altri progetti di atti di esecuzione annunciati saranno pronti entro il 15 febbraio 2019, così che i comitati competenti possano votarli in tempo utile.

Il Consiglio europeo (Articolo 50) del 13 dicembre 2018 ha invitato a intensificare i lavori a tutti i livelli per prepararsi alle conseguenze del recesso del Regno Unito e a tutti gli esiti possibili. La presente comunicazione illustra sia le misure con cui la Commissione risponde a tale invito oggi, 19 dicembre 2018, sia le altre iniziative che risultano essenziali per l'attuazione del piano d'azione per ogni evenienza.

Con la seconda comunicazione sui preparativi alla Brexit la Commissione ha varato il 13 novembre 2018 un piano d'azione per ogni evenienza, nel quale annuncia misure unilaterali di contenimento del danno, atte esclusivamente ad attutire le conseguenze più gravi di un recesso in assenza di accordo. Il 14 novembre 2018 i negoziatori della Commissione e del Regno Unito hanno concordato i termini dell'accordo di recesso, che la Commissione ha approvato nella sua integralità il 22 novembre 2018. Il Consiglio europeo (Articolo 50) ha approvato l'accordo il 25 novembre 2018, invitando la Commissione, il Parlamento europeo e il Consiglio ad adottare le misure necessarie per fare in modo che possa entrare in vigore il 30 marzo 2019, così da garantire un recesso ordinato.

Il Consiglio europeo invita a intensificare i lavori a tutti i livelli per prepararsi alle conseguenze del recesso del Regno Unito, prendendo in considerazione tutti gli esiti possibili.

·sono adottate unilateralmente dall'Unione europea nel perseguimento dei propri interessi e possono essere revocate in qualsiasi momento;

·rispettano la ripartizione delle competenze prevista dai trattati;

·le misure di emergenza nazionali sono compatibili con il diritto dell'Unione;

·non servono a porre rimedio ai ritardi che i portatori di interessi avrebbero potuto evitare con preparativi e azioni tempestive.

In virtù dell'articolo 355, paragrafo 3, del TFUE e per quanto previsto dall'atto di adesione del Regno Unito alle Comunità europee del 1972, il diritto dell'Unione si applica a Gibilterra in quanto territorio europeo di cui uno Stato membro assume la rappresentanza nei rapporti con l'estero. Quando il Regno Unito non sarà più uno Stato membro, l'articolo 355, paragrafo 3, del TFUE cesserà di applicarsi a Gibilterra, alla quale non si applicheranno quindi neppure le misure di emergenza.

4.I cittadini

Se l'accordo di recesso non sarà ratificato, i cittadini dell'UE che soggiornano nel Regno Unito non saranno più tutelati dalle norme dell'UE sulla libera circolazione, mentre ai cittadini del Regno Unito presenti nell'Unione europea si applicheranno a decorrere dalla data del recesso le norme generali ivi vigenti per i cittadini dei paesi terzi. Questa situazione avrebbe per le persone interessate ripercussioni in termini di diritto di soggiorno e di lavoro nel luogo in cui vivono attualmente e in termini di prestazioni sociali di cui fruiscono.

La Commissione ha sempre sostenuto, fin dall'inizio, che la tutela dei cittadini dell'UE nel Regno Unito e dei cittadini del Regno Unito nell'Unione europea è un tema prioritario. Esorta gli Stati membri a dar prova di generosità riguardo ai cittadini del Regno Unito che risiedono già nel loro territorio. Nella comunicazione del 13 novembre la Commissione si è compiaciuta del fatto che la Primo ministro Theresa May avesse assicurato che, anche in assenza di accordo, i diritti dei cittadini dell'UE nel Regno Unito saranno tutelati in modo analogo. La Commissione si attende una formalizzazione di queste rassicurazioni che consenta ai cittadini di farvi affidamento.

Diritto di soggiorno

In termini di diritto di entrare, soggiornare e lavorare negli Stati membri dell'UE, ai cittadini del Regno Unito che risiedono nell'Unione europea si applicheranno le norme dell'UE e nazionali riguardanti i cittadini di paesi terzi. Per i soggiorni di breve durata (fino a 90 giorni su un arco di 180) la Commissione ha adottato una proposta di regolamento in virtù della quale i cittadini del Regno Unito sono esentati dall'obbligo del visto a condizione che tutti i cittadini dell'Unione godano di un'esenzione analoga nel Regno Unito. I cittadini di paesi terzi che, per qualsiasi finalità, intendono soggiornare per un periodo superiore a 90 giorni in uno Stato membro dell'UE devono ottenere dalle autorità nazionali competenti della migrazione un permesso di soggiorno o un visto per soggiorno di lunga durata. Ferma restando la presenza di determinate condizioni, ai cittadini di paesi terzi che hanno soggiornato legalmente cinque anni in uno Stato membro deve essere conferito lo status di soggiornante di lungo periodo conformemente alla normativa dell'Unione. Nella seconda comunicazione sui preparativi alla Brexit la Commissione ha precisato che, a tali fini, rientreranno nel computo anche i periodi di soggiorno legale trascorsi da cittadini del Regno Unito in uno degli Stati membri prima della data del recesso.

La Commissione invita pertanto gli Stati membri a:

üadottare, nel rispetto del diritto dell'Unione, misure che consentano a tutti i cittadini del Regno Unito che il 29 marzo 2019 soggiorneranno legalmente in uno Stato membro di mantenervi tale status di soggiorno legale senza soluzione di continuità;

ütenersi pronti a rilasciare ai cittadini del Regno Unito in questione il permesso di soggiorno come prova del loro soggiorno legale e del loro diritto di lavorare. Gli Stati membri, in particolare quelli che ospitano le comunità più numerose di cittadini del Regno Unito, dovrebbero dar prova di pragmatismo, nel rispetto del diritto dell'Unione, rilasciando documenti di soggiorno temporanei fino a quando non sarà possibile il rilascio del permesso di soggiorno definitivo. In considerazione delle peculiarità di ciascuno Stato membro sono percorribili opzioni tecniche diverse, quali misure legislative nazionali, il rilascio di documenti temporanei o il riconoscimento di documenti preesistenti;

üadottare tutte le misure legislative e amministrative necessarie per essere in grado di rilasciare documenti di soggiorno temporanei entro la data del recesso e trattare le domande di permesso di soggiorno definitivo mediante il modello uniforme entro fine 2019.

Per assicurare la coerenza d'impostazione la Commissione discuterà ulteriormente degli aspetti pratici con gli Stati membri (UE a 27) il 20 dicembre 2018.

Per i cittadini dell'UE che risiedono nel Regno Unito, alle iniziative in tal senso delle rappresentanze diplomatiche degli Stati membri nel paese si affiancherà l'attività degli uffici di rappresentanza della Commissione nel Regno Unito, che continueranno a monitorare attentamente la linea seguita dal Regno Unito circa la prosecuzione del soggiorno dei cittadini dell'Unione nel paese. I cittadini interessati potranno contare sulle informazioni e competenze messe a disposizione da tali uffici.

Coordinamento della sicurezza sociale

Il diritto dell'Unione prevede norme comuni in materia di coordinamento della sicurezza sociale per tutelare i diritti di sicurezza sociale dei cittadini dell'UE che hanno esercitato il diritto fondamentale di trasferirsi in un altro Stato membro. Le norme dell'Unione in materia di coordinamento della sicurezza sociale comprendono i diritti derivanti dal diritto nazionale in materia di malattia, maternità e paternità, pensioni, invalidità, disoccupazione, prestazioni familiari, infortuni sul lavoro e malattie professionali. Le norme sul coordinamento della sicurezza sociale si fondano sul principio che i cittadini sono soggetti alla normativa di un solo Stato membro (unicità) e sul principio che hanno gli stessi diritti e gli stessi obblighi dei cittadini di tale Stato membro (parità di trattamento). In virtù di questi principi, inoltre, le autorità computano i periodi pregressi di assicurazione, lavoro o soggiorno in altri Stati membri per determinare l'ammissibilità della persona a una data prestazione (totalizzazione), mentre i cittadini possono, di norma, ricevere le prestazioni in denaro alle quali hanno diritto anche se vivono in uno Stato membro diverso (esportabilità).

Se l'accordo di recesso non sarà ratificato, le norme dell'Unione in materia di coordinamento della sicurezza sociale cesseranno di applicarsi al Regno Unito. Questa possibilità desta nei cittadini dell'UE che lavorano o soggiornano nel Regno Unito, o che vi hanno lavorato o soggiornato in precedenza, preoccupazioni circa i loro diritti di sicurezza sociale, peraltro condivise dai cittadini del Regno Unito che attualmente lavorano o soggiornano in un altro Stato membro.

La Commissione invita gli Stati membri a adoperarsi al massimo per rispondere a tali preoccupazioni garantendo la certezza del diritto e tutelando i diritti di sicurezza sociale acquisiti dai cittadini che avranno esercitato il diritto di libera circolazione prima del 30 marzo 2019.