Relazione della Commissione al Parlamento europeo sull'esecuzione della linea di bilancio B5-504 "Misure atte a favorire l'assunzione a carico del bilancio generale delle attività finanziate a titolo della CECA" /* COM/2002/0154 def. */





RELAZIONE DELLA COMMISSIONE AL PARLAMENTO EUROPEO sull'esecuzione della linea di bilancio B5-504 "Misure atte a favorire l'assunzione a carico del bilancio generale delle attività finanziate a titolo della CECA" INDICE SINTESI. 1. Introduzione 1.1 Base giuridica 1.2 Obiettivi e risultati previsti 1.3 Aspetti finanziari 1.4 Risorse umane 2. Sviluppo del progetto 2.1. Prime analisi dell'esecuzione 2.2 Nuovo approccio e individuazione dei partner del progetto 2.3 Realizzabilità del progetto "Fondo di garanzia EUROFER" 2.4 Singole fasi di esecuzione del "Fondo di garanzia EUROFER" 3. Partner del progetto 3.1 EUROFER 3.2 Intermediari finanziari 4. Strumenti di esecuzione 4.1 Accordo fiduciario e di gestione con EUROFER 4.2 Accordi di garanzia tra EUROFER e gli intermediari finanziari 4.3 Garanzie (lettere di garanzia) 5. Monitoraggio del progetto e relazioni della Commissione 5.1 Monitoraggio 5.2 Relazioni Allegato:Osservazioni dell'autorità di bilancio in merito alla linea di bilancio B5-504 SINTESI La linea di bilancio B5-504 ("Misure atte a favorire l'assunzione a carico del bilancio generale delle attività finanziate a titolo della CECA (phasing in)" - cfr. allegato) prevede lo stanziamento di EUR 2 milioni per un progetto pilota con cui si intende verificare la realizzabilità delle misure a favore delle regioni "in cui vengono attuate ristrutturazioni industriali dei settori del carbone e dell'acciaio". Essa è stata utilizzata nel 2001 per creare un fondo di garanzia inteso a favorire la creazione di nuovi posti di lavoro da parte delle PMI innovatrici che si trovano in tali regioni. Il fondo di garanzia è gestito in amministrazione fiduciaria per conto della Commissione da EUROFER, l'associazione europea della siderurgia. EUROFER emetterà delle garanzie che copriranno parzialmente i prestiti e le quote dei fondi propri di intermediari finanziari specializzati a favore di PMI innovatrici, anche a giovani imprese, nelle regioni "colpite dalla ristrutturazione industriale dei settori del carbone e dell'acciaio". Per assicurare la fattibilità e la realizzabilità economica del progetto pilota entro i limiti finanziari di EUR 2 milioni, si è ritenuto necessario restringere la sua copertura geografica a taluni Stati membri e regioni dell'UE. Le regioni in questione si trovano in Belgio (Vallonia), in Francia, in Germania (Dortmund) e nel Regno Unito. Dato che la maggioranza delle regioni carbonifere tradizionali del Belgio, della Francia e del Regno Unito, nonché della Ruhr (Dortmund) sono incluse nella copertura regionale del progetto, questo approccio è anche nell'interesse dell'industria carbonifera dell'UE. Le PMI che beneficeranno di tali garanzie apparterranno alla "nuova economia" o ad altri settori industriali o servizi innovatori in cui le PMI e le giovani imprese sono generalmente attive. Un fondo di garanzia è stato considerato lo strumento più adeguato per l'attuazione di questa voce di bilancio, dato che esso ha un effetto moltiplicatore superiore a quello dei prestiti o delle sovvenzioni dirette. Queste garanzie intendono favorire la creazione di nuovi posti di lavoro facilitando l'accesso delle PMI di tali regioni ai capitali di investimento (prestiti e/o quote di fondi propri). Il principale obiettivo di questo nuovo strumento è di continuare a favorire la riconversione delle regioni carbonifere e siderurgiche dopo la scadenza del trattato CECA nel luglio 2002. La maggior parte delle regioni destinatarie definite nelle esplicazioni alla linea di bilancio quali regioni "colpite dalla ristrutturazioni industriali dei settori del carbone e dell'acciaio" erano precedentemente regioni CECA che beneficiavano di prestiti per la riconversione ai sensi dell'articolo 56 del trattato CECA. La cooperazione con partner esterni collaudati (intermediari finanziari) specializzati nel campo dell'assistenza alle PMI e della creazione di nuovi posti di lavoro dovrebbe contribuire al successo di questo progetto pilota. Se il progetto pilota dimostra di essere uno strumento che risponde ai fabbisogni del mercato, potrà essere preso in considerazione un successivo programma più esteso, che potrà comprendere tutti gli Stati membri dell'UE e i paesi candidati. 1. Introduzione 1.1. Base giuridica La relazione è sottoposta la Parlamento europeo in conformità alle considerazioni dell'autorità di bilancio del 1999 concernenti la linea di bilancio B5-504N del bilancio generale delle Comunità europee per l'anno 2000 [1]. [1] Cfr. allegato In conformità al punto 37(a)(i) dell'accordo interistituzionale del 6 maggio 1999 tra il Parlamento europeo, il Consiglio e la Commissione sulla disciplina di bilancio e il miglioramento della procedura di bilancio [2], non è richiesta alcuna base giuridica specifica per l'attuazione di questa linea di bilancio dato che si tratta di un progetto pilota. [2] GU C 172 del 18.6.1999, pag. 1 1.2 Obiettivi e risultati previsti 1.2.1 Obiettivo generale L'obiettivo generale delle misure previste a titolo della linea di bilancio B5-504 era di finanziare misure volte a facilitare la transizione tra le attività tradizionali finanziate dal bilancio CECA e i programmi esistenti nel bilancio generale, in particolare i fondi strutturali e la ricerca. L'obiettivo è di promuovere la creazione di imprese innovatrici (PMI) legate alla riconversione industriale dei settori del carbone e dell'acciaio. 1.2.2 Obiettivo specifico L'obiettivo specifico del progetto pilota è di promuovere la creazione di posti di lavoro nelle regioni dell'UE colpite dalla ristrutturazione industriale dei settori del carbone e dell'acciaio sostenendo le attività di investimento delle PMI innovatrici. 1.2.3 Risultati auspicati: - Investimento da parte delle PMI innovatrici nelle regioni colpite dalla ristrutturazione industriale dei settori del carbone e dell'acciaio; - creazione di nuovi posti di lavoro; - verifica della realizzabilità di un fondo di garanzia PMI di questo genere. Sulla base della prossima relazione, nel 2003, potrebbe essere previsto un progetto simile a livello più vasto. 1.3 Aspetti finanziari Impegni in milioni di EUR: >SPAZIO PER TABELLA> Pagamenti in milioni di EUR: >SPAZIO PER TABELLA> Calcolo dei costi: L'importo di EUR 2 milioni è un importo massimo. Il costo totale esatto, che non deve superare EUR 2 milioni, dovrà essere inferiore a tale importo; è poco probabile che si faccia ricorso alla maggioranza delle garanzie fornite. 1.4 Risorse umane Dato che il fondo di garanzia è gestito da EUROFER, il monitoraggio da parte della Commissione non richiede personale supplementare. Il personale necessario può essere fornito facendo ricorso al personale della Commissione precedentemente destinato alla gestione del regime di prestiti CECA. 2. Sviluppo del progetto 2.1 Prime analisi dell'esecuzione A seguito dei contatti tra diverse direzioni generali (in particolare DG ECFIN, DG EMPL, DG ENTR, DG REGIO, DG RTD, DG BUDG, DG FC), nel novembre 1999, l'attuazione della linea di bilancio è stata affidata alla DG ECFIN-SOF. L'analisi dell'esecuzione iniziale effettuata alla fine del 1999 e nella primavera del 2000 ha evidenziato che non era possibile attuare la linea di bilancio senza superare l'importo massimo di EUR 2 milioni coprendo l'insieme degli Stati membri dell'UE oltre all'insieme dei paesi candidati, come proposto dalla commissione per i bilanci del PE. In pratica, questo avrebbe comportato la perdita del "valore aggiunto" del contributo comunitario. Inoltre, non era più possibile, con un bilancio di tali dimensioni, coprire l'insieme degli obiettivi menzionati nelle considerazioni della commissione per i bilanci. Non esisteva quindi alcuna possibilità di collegare questa linea di bilancio a strumenti comunitari esistenti. Inoltre, il varo di un nuovo strumento finanziario autonomo entro tali limiti di bilancio avrebbe comportato un rapporto costi/benefici insoddisfacente. 2.2 Nuovo approccio e individuazione dei partner del progetto Per i motivi precedentemente descritti è stato necessario adottare un nuovo approccio per l'esecuzione di questa linea di bilancio. Prima di tutto, la copertura geografica è stata limitata ad alcuni Stati membri e a regioni selezionate ed è stata prevista la creazione di un altro genere di strumento. Si è compreso che, invece di creare uno strumento autonomo (come prestiti o sovvenzioni), sarebbe stato più opportuno istituire uno strumento complementare inteso a rafforzare gli strumenti esistenti a favore delle PMI. Infine, si è deciso di realizzare un apposito fondo di garanzia PMI analogo ai fondi di garanzia già esistenti, quali il meccanismo di garanzia per le PMI (gestito dal fondo europeo per gli investimenti) nel quadro dell'iniziativa crescita e occupazione. [3] [3] Decisione del Consiglio 98/347/CE del 19.5.1998, GU L 155 del 29.5.1998, pag. 43. Dai colloqui con il FEI e la BEI concernenti la gestione di un piccolo fondo pilota o fondo sperimentale è emerso che tali istituzioni erano reticenti a gestire fondi specializzati di questa dimensione. È stato quindi cercato un partner che non agisse principalmente a fini di lucro e che fosse disposto ad accettare le condizioni particolari della Commissione per la gestione di un simile fondo. Oltre al FEI e alla BEI sono state contattate diverse associazioni e imprese del settore del carbone [4], ma anch'esse hanno respinto l'offerta di cooperazione. [4] Ad es.: CESCO (European Solid Fuel Association), Gesamtverband des deutschen Steinkohlebergbaus, Essen e RAG Coal International, Essen. Nel settembre 2000 è stato concluso un primo accordo provvisorio relativo alla gestione del fondo di garanzia con EUROFER, l'associazione europea della siderurgia, con sede a Bruxelles. EUROFER è stata la migliore opzione disponibile tenuto conto della sua vasta rappresentanza, della sua lunga esperienza nella gestione di grandi progetti, compresi quelli cofinanziati dalla Commissione europea e della sua capacità di cooperare con intermediari collaudati nei settori specifici coperti dal progetto. 2.3 Realizzabilità del progetto "fondo di garanzia EUROFER" Gli argomenti a favore della realizzabilità del progetto pilota "fondo di garanzia EUROFER" possono essere così riassunti: 1. Esso è conforme al punto 37(a)(i) [5] dell'accordo interistituzionale (AII) del 6 maggio 1999 [6], dato che [5] Questo articolo riguarda i "progetti pilota di natura sperimentale volti a verificare la fattibilità di un'azione e la sua utilità". [6] Cfr. punto 1.1; GU C 172 del 18.6.1999, pag. 1 a) esso soddisfa i requisiti di un "progetto pilota di natura sperimentale volto a verificare la fattibilità di un'azione e la sua utilità"; b) i relativi stanziamenti d'impegno sono stati iscritti in bilancio per un solo esercizio (ai sensi del punto 37(a)(i) dell'AII, il periodo massimo è di due esercizi finanziari) e c) il loro importo totale di EUR 2 milioni non supera il limite di EUR 32 milioni fissato al punto 37(a)(i) per simili progetti pilota. 2. Esso è coerente con la politica generale della Commissione in materia di PMI e con i preparativi per la scadenza della CECA per quanto concerne: a) l'obiettivo di creare posti di lavoro sostenendo le PMI innovatrici; b) gli strumenti utilizzati a tal fine (meccanismo di garanzia); c) il metodo di gestione utilizzato(accordo quadro con una sola istituzione che funge da interfaccia con gli intermediari finanziari specializzati); d) la sua compatibilità con gli obiettivi di liquidare le attività della CECA e di integrarle nel bilancio generale. 3. Esso è compatibile con il principio di sussidiarietà: i colloqui con gli organismi specializzati nel settore della riconversione economica delle regioni carbonifere e siderurgiche hanno dimostrato che non esisteva un altro strumento nazionale o comunitario dello stesso genere e per le stesse regioni. 4. Esso corrisponde ai principi di economia e di sana gestione finanziaria enunciati all'articolo 2 del regolamento finanziario del 21 dicembre 1977 applicabile al bilancio generale delle Comunità europee: a) L'esternalizzazione della gestione del fondo limita gli obblighi di gestione della Commissione essenzialmente a funzioni di controllo, consentendo così un buon rapporto costi/benefici per tali misure; b) i meccanismi di garanzie limitate [7], di ripartizione dei rischi [8] e addizionalità [9] assicurano un'efficienza ottimale dei fondi comunitari destinati a tale linea di bilancio; [7] Le garanzie EUROFER sono limitate per rischio e per portafoglio. [8] Ogni rischio deve essere diviso con l'intermediario finanziario. [9] L'utilizzazione della garanzia EUROFER è limitata ai casi in cui altre garanzie, in particolare commerciali, non sono disponibili. c) una relazione iniziale sull'esecuzione del progetto è stata preparata nel 2001, una seconda relazione seguirà nel 2003 e una relazione finale sarà redatta dopo la liquidazione del fondo di garanzia, vale a dire approssimativamente nel 2011. 5. Esso consente il risparmio di risorse amministrative e di gestione della Commissione e non richiede personale supplementare (cfr. 1.4). 2.4 Singole fasi di esecuzione del "fondo di garanzia EUROFER" L'accordo fiduciario e di gestione (AFG) tra la Commissione e EUROFER è stato firmato il 29 marzo 2001 a seguito della sua approvazione formale con la decisione PE/2000/2821 del 22 dic. 2000 [10]. Nell'aprile 2001, la Commissione ha trasferito la prima quota del fondo (EUR 1,5 milioni) sul conto amministrato fiduciariamente di EUROFER, istituito a tal fine. La quota restante di EUR 0,5 milioni sarà versata, previa disponibilità dei fondi, in base all'avanzamento del progetto. [10] Non ancora pubblicato nella GU. In virtù delle disposizioni della FG, EUROFER ha accettato di fornire delle garanzie per coprire parzialmente i prestiti o le quote di fondi propri, da parte degli intermediari finanziari (IF) a PMI innovatrici nelle regioni colpite dalla ristrutturazioni industriali nei settori del carbone e dell'acciaio. I seguenti quattro IF sono stati selezionati da EUROFER e accettati dalla Commissione. 1. SODIE Francia 2. SODIE S.A. Belgio 3. UK Steel Enterprise Limited 4. Venture Capital Dortmund GmbH ("progetto Dortmund") Gli accordi quadro tra EUROFER e tali IF sono stati firmati nell'ottobre/novembre 2001. Le prime garanzie sono state fornite da EUROFER nel febbraio 2002. 3. Partner del progetto La buona reputazione di EUROFER e le precedenti attività degli IF coinvolti hanno indotto la Commissione a realizzare il progetto in questo modo e con questi partner. 3.1 EUROFER L'associazione europea della siderurgia (EUROFER) è stata fondata nel 1976. I membri e i membri associati sono imprese siderurgiche e associazioni nazionali della siderurgia di tutta l'Unione europea e dei paesi dell'Europa centrale e orientale. Nel 2000, le imprese dell'UE associate ad EUROFER hanno prodotto 155 milioni di tonnellate di acciaio grezzo, corrispondenti al 95% della produzione totale nell'UE. I membri associati dei paesi dell'Europa centrale e orientale, con 28 milioni di tonnellate di acciaio grezzo, rappresentano il 95% della produzione totale di acciaio in tale regione. Gli obiettivi di EUROFER sono la cooperazione tra le associazioni e le imprese nazionali in tutti gli aspetti che contribuiscono allo sviluppo dell'industria siderurgica europea e la rappresentazione degli interessi comuni dei suoi membri nei confronti di terzi, in particolare delle istituzioni europee e di altre organizzazioni internazionali. EUROFER ha un'esperienza considerevole e competenze comprovate nella gestione di grandi progetti quali: "Business Support Program" (Sostegno per quanto riguarda l'adeguamento delle associazioni siderurgiche dei paesi dell'Europa centrale e orientale in vista dell'adesione di tali paesi all'Unione europea) Periodo: luglio 2000 - giugno 2002 Bilancio totale: EUR 1,1 milioni Contributo CE: EUR 880.000 "Management of Change and Human Resources" (Studio in cooperazione con i principali produttori europei di acciaio che esamina i processi di cambiamento intervenuti nell'industria e come tali processi hanno influenzato costruttivamente il dialogo tra datori di lavoro e lavoratori nell'industria siderurgica europea) Periodo: Dicembre 1996 - giugno 2000 Bilancio totale: > EUR 450.000 Contributo CE: EUR 300.000 3.2 Intermediari finanziari 3.2.1 SODIE Francia SODIE [11] Francia è una filiale di USINOR creata nel 1983. Essa è detenuta attualmente per il 55% da USINOR [12] e il 45% da una banca [13]. Il suo campo d'attività e la riconversione, vale a dire la concessione di aiuti finanziari e di consigli pratici principalmente alle PMI e a giovani imprese nonché l'assistenza ai lavoratori e ai disoccupati in materia di formazione o di qualifica professionale. Dal 1983, SODIE ha sostenuto circa 8.000 imprese, vale a dire una media di 450 imprese/anno e tali imprese hanno creato più di 100.000 posti di lavoro. Parallelamente, circa 20.000 lavoratori o disoccupati sono stati aiutati nelle loro attività di mobilità e di formazione. [11] Società per lo sviluppo dell'industria e dell'occupazione [12] tramite SODISID, che è una filiale detenuta al 100% da USINOR [13] Caisse des Dépôts et Consignations, tramite la sua filiale SCET Attualmente SODIE coopera in Francia e in Belgio con diverse amministrazioni pubbliche a tutti i livelli e con imprese di qualsiasi dimensione in oltre 30 regioni. Nel loro lungo elenco di clienti figurano città, ministeri e grandi imprese conosciute quali ALCATEL e IBM. 3.2.2 SODIE Belgio SODIE Belgio è una branca recentemente creata di SODIE Francia. Essa è stata fondata in seguito all'acquisizione del 75% del capitale sociale di COCKERILL-SAMBRE SA da parte di USINOR. È prevista la creazione di 4.000 nuovi posti di lavoro in Vallonia. Questo obiettivo deve essere conseguito essenzialmente sostenendo le PMI, in particolare tramite la concessione di prestiti con bonifico di interessi. 3.2.3 UK Steel Enterprise Limited (UKSE) UK Steel Enterprise Limited (UKSE) è una società privata specializzata nell'aiuto alla riconversione. Si tratta di una filiale detenuta al 100% da CORUS Group plc che è stato creato nel 1975 dall'ex-British Steel plc. In oltre 25 anni, essa ha fornito a 2.400 PMI oltre £ 50 milioni (EUR 80,6 milioni) di finanziamento di cui £ 39 milioni (EUR 62,9 milioni) sotto forma di prestiti o di quote di fondi propri e il saldo in altre forme. Complessivamente, oltre 3.700 imprese hanno ricevuto un'assistenza diretta sotto forma di capitali o di spazi di lavoro, e in taluni casi entrambi. Si stima che queste imprese abbiano creato oltre 60.000 nuovi posti di lavoro. Inoltre, alcune imprese aiutate da organizzazioni costituite dalla UKSE all'inizio degli anni 1980 hanno creato almeno 50.000 posti di lavoro. 3.2.4 Venture Capital Dortmund GmbH ("Progetto Dortmund") Il progetto "Dortmund" è una partnership pubblica-privata finanziata e gestita dalla città di Dortmund in collaborazione con imprese private quali la ThyssenKrupp, società con capitale di rischio, "business angels" e società di consulenza. Il suo obiettivo è la trasformazione di Dortmund e dei suoi dintorni da un centro dell'industria pesante tradizionale in un centro della nuova economia (E-commerce, TI, tecnologia dei microsistemi). Le misure programmate e avviate nel 2000 comprendono il sostegno di imprese nuove ed esistenti tramite prestiti, investimenti di capitali di rischio, messa a disposizione di locali e assistenza di specialisti, l'invito di società straniere ad investire e a creare imprese nella regione, il miglioramento delle infrastrutture e l'assistenza nei campi della gestione e della logistica. La Venture Capital Dortmund GmbH, una società a responsabilità limitata, è una filiale della Stadtsparkasse Dortmund, che è uno dei partner bancari del progetto "Dortmund". Pur essendo stata fondata solamente nel 2000, la Venture Capital Dortmund (VCD) GmbH può fare affidamento sull'esperienza nel settore del finanziamento delle PMI che la Stadtsparkasse Dortmund ha acquisito in oltre 30 anni di funzionamento. Dall'inizio delle sue attività nel 2000, la VCD ha investito circa EUR 7,7 milioni (DM 15 milioni) in una decina di imprese. Tutte le imprese finanziate dalla VCD devono corrispondere alla definizione comune di PMI; una priorità viene concessa alle PMI nei settori delle TI, delle telecomunicazioni, della tecnologia dei microsistemi, della robotica e della biotecnologia. La partecipazione media del VCD è compresa tra EUR 256.000 e EUR 511.000 (DM 500.000 e DM 1.000.000). 4. Strumenti di esecuzione 4.1 Accordo fiduciario e di gestione (AFG) tra la Commissione europea e EUROFER EUROFER è libera di accettare o respingere le singole domande di garanzia. Ogni rischio parzialmente coperto da una garanzia EUROFER dovrà essere condivisa con l'IF. EUROFER dove rendere alla Commissione delle sue attività relative al fondo di garanzia, e dovrà in particolare trasmetterle copie di tutti i documenti pertinenti e dei conti in amministrazione fiduciaria. Il periodo iniziale di disponibilità delle garanzie sarà di due anni e terminerà nel settembre 2003. La Commissione retribuirà EUROFER per i servizi forniti a titolo dell'AFG pagandole le spese di gestione forfettarie calcolate sulle base delle garanzie impegnate. Il fondo di garanzia sarà liquidato entro il 2011. L'AFG contiene le disposizioni relative alle relazioni, all'auditing, al monitoraggio e al controllo, incluso il diritto della Corte dei Conti delle Comunità europee di effettuare i suoi audit sia nei locali di EUROFER che in quelli dei beneficiari finali. 4.2 Accordi di garanzia tra EUROFER e gli intermediari finanziari (IF) Questi accordi sono accordi quadro che fissano i termini e le condizioni della partnership e della cooperazione per questo progetto tra EUROFER e gli IF. Tali accordi stabiliscono fra l'altro il tasso di garanzia, il massimale della garanzia e il portafoglio massimo (prestito o quota di fondi propri) parzialmente coperto dalle garanzie EUROFER. Nel 2002, il massimale di questo portafoglio parzialmente coperto dalle garanzie EUROFER sarà di EUR 3.333.000 per IF [14]. Gli IF possono accedere gratuitamente al fondo di garanzia EUROFER. [14] Questo importo è calcolato sulla base del capitale di garanzia di EUR 500.000 per IF. Dato che il capitale di garanzia corrisponde, conformemente agli accordi di garanzia, al 15% del portafoglio, il portafoglio è calcolato dividendo l'importo di EUR 500.000 per 15 (= 33.333,33) e moltiplicando il risultato per 100 (= 3.333.333). Se un intermediario finanziario (IF) non è in grado di utilizzare l'intero suo portafoglio di garanzia entro due anni dalla firma dell'Accordo di garanzia, EUROFER o distribuirà il portafoglio inutilizzato tra gli altri IF oppure cercherà un nuovo IF, anche in un'altra regione. 4.3 Garanzie (lettere di garanzia) Per beneficiare della copertura della garanzia per i prestiti concessi o l'assunzione di quote di PMI ammissibili, gli IF devono presentare le domande di garanzia a EUROFER. EUROFER fornirà le garanzie sotto il proprio nome ma per conto della Commissione su una base fiduciaria. In linea di massima, esso avrà la facoltà di approvare o di respingere le singole domande. Tutti i progetti per cui sono state presentate delle domande saranno regolarmente trasmessi alla Commissione, che riceverà anche regolari copie dei conti in amministrazione fiduciaria. Tutte le garanzie scadono al più tardi sette anni dopo la data dell'accordo di prestito o di partecipazione e comunque al più tardi nel marzo 2010. Per poter beneficiare delle garanzie EUROFER, i prestiti o le partecipazioni devono soddisfare le seguenti condizioni: a) il beneficiario finale deve essere una PMI [15]; [15] Conformemente alla definizione dell'allegato alla raccomandazione 96/280/CE della Commissione (GU L 107 del 30.4.1996, pag.4) b) la PMI deve avere la sua sede sociale in uno Stato membro dell'UE; c) la PMI deve trovarsi in una regione colpita dalla ristrutturazione industriale dei settori del carbone e dell'acciaio; d) la PMI deve comprovare un elevato livello di innovazione [16]; [16] "Elevato livello di innovazione" significa che sarà data priorità alle PMI che: e) il finanziamento che in definitiva è coperto dalla garanzia EUROFER deve essere utilizzato per un nuovo progetto o un nuovo investimento; qualsiasi rinegoziazione finanziaria è esplicitamente esclusa dal beneficio della garanzia; f) l'oggetto del finanziamento che, in definitiva, è coperto dalla garanzia EUROFER deve essere, direttamente o indirettamente, quello di creare nuovi posti di lavoro nel corso del periodo di validità della garanzia EUROFER in questione; g) la durata minima del prestito o della partecipazione è di tre anni. 5. Monitoraggio del progetto e relazioni della Commissione 5.1 Monitoraggio La Commissione segue le attività di gestione del fondo di EUROFER sulla base di un programma di monitoraggio stabilito conformemente ai programmi di monitoraggio per i fondi comparabili attualmente esistenti. Questi fondi comparabili sono, ad esempio, il meccanismo di garanzia PMI dell'iniziativa crescita e occupazione o lo sportello MET per l'avviamento, che sono entrambi gestiti dal MET [17]. Oltre all'analisi delle relazioni e dei conti in amministrazione fiduciaria forniti da EUROFER, la Commissione realizzerà degli audit presso EUROFER, gli IF e i beneficiari finali. [17] Cfr. 2.2; decisione 98/374/CE del Consiglio, del 19.5.1998, GU L 155 del 29.5.1998, pag. 43 5.2 Relazioni La Commissione assicurerà il rispetto degli obblighi contrattuali da parte di EUROFER. Si stima che il numero dei prestiti o delle partecipazioni a PMI coperti dalla garanzia EUROFER nel corso del ciclo di vita completo del fondo di garanzia sarà di 200. L'impatto esatto di tale garanzie sulla creazione di nuovi posti di lavoro non può essere ancora stimato. Esso sarà valutato sulla base di questionari e di relazioni degli IF e dei beneficiari finali e di missioni sul posto. Un'altra relazione sull'attuazione di questo progetto sarà presentata al PE nel 2003. Questa seconda relazione si baserà sull'esperienza acquisita a seguito della concessione da parte di EUROFER della maggior parte dell'importo inizialmente previsto per le garanzie. Una relazione finale sarà presentata dopo la liquidazione del fondo di garanzia EUROFER, vale a dire entro il 2011. Allegato B5-504 Misure atte a favorire l'assunzione a carico del bilancio generale delle attività finanziate a titolo della CECA (phasing in) [18] [18] GU L 40 del 14.2.2000, pagg. 980-981: Parlamento europeo 2000/81/CE, CECA, Euratom, adozione definitiva del bilancio generale dell'Unione europea per l'esercizio 2000 Osservazioni Nuovo articolo Risoluzione del Parlamento europeo, del 15 novembre 1996, sull'integrazione delle attività CECA nel bilancio dell'Unione europea (GU C 362 dell'1.12.1996, pag. 327). Risoluzione del Consiglio, del 21 giugno 1999, sulla scadenza del trattato che istituisce la Comunità europea del carbone e dell'acciaio (GU C 190 del 7.7.1999, pag. 1). Questo credito è destinato a finanziare misure volte a facilitare la transizione tra le attività tradizionalmente finanziate dal bilancio CECA e i programmi esistenti nel bilancio generale, in particolare i fondi strutturali e la ricerca. Esso intende in particolare sostenere le azioni che, tenuto conto del loro carattere specifico, non trovano ancora un equivalente nei programmi comunitari. Il suo obiettivo è di promuovere, in particolare tramite gli Eurosportelli o i centri di informazione, la creazione di imprese innovatrici (PMI) legate alla riconversione industriale dei settori del carbone e dell'acciaio (giovani imprese, messa a disposizione di strumenti industriali e di finanziamenti a favore di lavoratori che seguono corsi di formazione), in particolare nei settori dell'ambiente, della sanità e della sicurezza sul lavoro. Esso intende inoltre favorire le iniziative, possibilmente sviluppate in un contesto paritario (datori di lavoro e lavoratori) nei settori dell'informazione, della formazione e dell'assistenza nelle imprese, in particolare di adeguamento del tempo di lavoro in seguito alle ristrutturazioni. La Commissione assicurerà che i beneficiari di tali progetti si troveranno prioritariamente nelle regioni colpite dalle ristrutturazioni industriali dei settori del carbone e dell'acciaio, anche nei paesi candidati. Nel 2001, la Commissione presenterà al Parlamento europeo una relazione sui risultati di tali progetti e sulle attività che hanno beneficiato di tali crediti.