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DELACOMMISSION
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DOCUMENTS "COM"
COM(82)50
Vol.1982/0018

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COMMISSIONE DELLECOMUNITÀ EUROPEE
COM(82)50def.
Bruxelles.2marzo1982
PROGRAMMA1982PERLAREALIZZAZIONE DELL'UNIONEDOGANALE
(ComunicazionedellaCommissionealConsiglio)
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CCM(82)50def.

SOMMARIO
Riassunto
Introduzione
AllegatoI
-Azioniprioritarie peril1982alivellodiConsiglioed
inventario deirisultatiottenutinel1981
A.Propostedatrasmettere nel1982alConsiglio
B.ProposteilcuiesamepressoilConsigliononèancora
iniziatooèappenaavviatomalacuiadozionepotrebbe
averluogoanteriormente al1°gennaio1983
C.Proposteilcuiesameèstatoultimatoopotrebbeessere
terminatorapidamente dapartedelConsiglioechedi
conseguenza possonoessereapprovatenelprimosemestre
AllegatoII
-Azioniprioritarie alivellodiCommissione nel1982e
risultatiottenutinel1981

RIASSUNTO
LaCommissione presentaalConsiglio,alParlamento europeo
edalComitatoeconomico esocialelapresentecomunicazione inappli­
cazionedellaproceduradiimpegnoannualeprevistanel"programma
pluriannuale perlarealizzazione dell'Unionedoganale"(1)trasmessa
aquesteistituzioni nelmesedimarzo1979.
Tenutocontodell'insufficienza deirisultatiottenuti a
contaredal1979,lacomunicazione neanalizzalecauseeinvitail
Consiglio adaccordare unaprioritàeffettivaailavorirelativialla
realizzazione dell'Unionedoganale edirettaafareunpiùampiouso
delladelegadipotereprevistaall'articolo155delTrattato.
Questacomunicazione comprende anchelerealizzazioni inter­
venutenel1981eleazioniprioritarie peril1982allivellodel
Consiglio edellaCommissione .
(1)6.U.n.C84del31.03.1979,pag.2

PROGRAMMA 1982 PER LAREALIZZAZIONE DELL' UNIONE DOGANALE
'•Lapresente comunicazione ,analogamente alle precedenti relative ai
programmi I98O (l)e1981 (2),s'inserisce nelquadro delle azioni per
larealizzazione dell' Unione doganale previste dalProgramma plurienna­
le(3)trasmesso nel1979 alConsiglio ,alParlamento europeo edal
Comitato economico esociale .Essa applica perlaterza volta lapro­
cedura prevista nelProgramma pluriennale del1979 »inbase alla quale
laCommissione s'impegna apresentare annualmente alle istituzioni
comunitarie interessate unprogramma chedaunlato illustra irisul­
tati ottenuti nell' anno trascorso ed'altro lato indica leazioni
prioritarie per l'anno seguente .
LaCommissione haadottato tale procedura rispondendo tra l'altro al­
l'invito adelaborare programmi regolarmente aggiornati rivoltole
dalParlamento europeo conlarisoluzione del1978 sulla evoluzione
della unione doganale edelmercato interno (4)«ConciòilParlamento
intendeva raccomandare l'adozione diunnuovo metodo dilavoro che
permettesse divalutare periodicamente iprogressi realizzati ,anche
inconsiderazione del ruolo considerevole dell' Unione doganale nel­
l'attuazione dialtre politiche comuni .
(1)G.U. n.C44del
(2)G.U. n.C106del
(3)G.U. n.C84del
(4)G.U. n.C108del21.02.198l ,pag »3
O8.O5.i98l ,pag .2
31.03.1979 ,pag .2
O8.O5.i978 ,pag .29

-2-
2.LaCommissione ritiene che ipropri programmi nondebbano comprendere sola­
mente unelenco delle proposte presentate alConsiglio ,accompagnate dauna
nota sulla sorte loro riservata .Intalmodo infatti lepriorità previste
per l'anno successivo resterebbero ingran parte lestesse previste per
l'anno precedente ,dato loscarso numero diproposte adottate dalConsiglio .
Colnuovo metodo laCommissione intende soprattutto sottolineare ilsuo
impegno adoperare perlarealizzazione dell' Unione doganale ,mettendo
inluce ilcontesto politico nelquale ilprogramma èstato attuato .La
Commissione faassegnamento inoltre sull' effetto stimolante del proprio
impegno politico presso lealtre istituzioni comunitarie interessate ;in
particolare essa conta sull' impegno deigoverni degli Stati membri ,delle
amministrazioni doganali edelle altre amministrazioni interessate ,dei
loro funzionari editutti coloro ilcuicompito ècontribuire alla realiz­
zazione dell' Unione doganale .
Inproposito .LaCommissione tiene asottolineare ilruolo fondamentale
devoluto all'Unione doganale nella costruzione delmercato interno .Così
ladichiarazione delConsiglio europeo diLussemburgo del29e30giugno
1981 ,formulata inseguito alla comunicazione della Commissione alConsi­
glio sulla situazione delmercato interno del 17giugno 1981 (1)esecondo
laquale unosforzo particolare dev'essere compiuto perrafforzare esvi­
luppare ilmercato interno (2),conferisce alconsolidamento dell' Unione
doganale tutta lasuaattualità .
3.Ancor oggi ,ventiquattro anni dopo l'istituzione della Comunità europea ,
sideve purtroppo constatare che sièancora ben lontani dalla realizza­
zione dell' Unione doganale chedovrebbe essere caratterizzata daiseguenti
elementi :
(1)COM (81)313 del 17.06.1981
(2)Bollettino CEn.6-1981 ,pag .8

-3-
-all'esterno :unapolitica doganale comunitaria basata suunalegisla­
zione doganale completa ,uniforme edefficace applicata alla frontiera
esterna della Comunità .L'omogeneità così ottenuta nelregime degli
scambi con l'estero non sarebbe solamente l'espressione della politica
doganale della Comunità macostituirebbe anche unapremessa indispen­
sabile perlarealizzazione delmercato interno eper ilbuon funzio­
namento dialtre politiche quali lapolitica commerciale ,l'agricol­
tura ,losviluppo ,ilsistema monetario .
Lalegislazione doganale comunitaria copre attualmente unaparte consi­
derevole deldiritto doganale ,anche setalvolta sono stati armonizza­
tisolo gliaspetti piùimportanti deiregimi edelle procedure .E'
pertanto necessario completare tale apparato legislativo armonizzando
isettori non ancora contemplati eintegrando ledisposizioni inaltri
settori ,inparticolare quelli incui l'armonizzazione èstata realiz­
zata mediante direttive .Unavolta completata l'armonizzazione deiprin­
cipi dibase ,sarà possibile realizzare uncodice doganale checosti­
tuisca lastruttura diriferimento per ogni atto legislativo settoriale .
-all'interno :larealizzazione della libertà negli scambi dimerci co­
munitarie ,agevolata dall' applicazione diunalegislazione comune all'ester­
no e risultante dalla soppressione delle formalità relative al
controllo delle merci alle frontiere interne .Leformalità che debbono
essere espletate attualmente alle frontiere interne sono determinate solo
inparte damotivi diordine doganale -poiché ilnuovo sistema doganale con
lesuestrutture non èstato ancora portato atermine -dato cheesse trovano
giustificazione soprattutto inaltri settori quali lafiscalità elastati­
stica .
Considerata questa situazione ecosciente chesolo un'azione globale che si
estenda atutti isettori interessati potrebbe portare adunasostanziale sem­
plificazione delle formalità econtrolli alle frontiere interne ,laCommissione
hatrasmesso alConsiglio nell' ottobre del 1981 unaproposta dirisoluzione
relativa alrafforzamento delmercato interno nella quale sono indicate ledif­
ferenti misure ritenute necessarie per larealizzazione diquesto obiettivo .
Inquesto contesto èopportuno ricordare parimenti ilProgramma disemplifica­
zione delle procedure eformalità amministrative applicabili aifini della
riscossione della tassa sulvalore aggiunto negli scambi intracomunitari che si
colloca nelmedesimo disegno direalizzazione delmercato interno .

-4-
4.LaCommissione esprime Lasuapreoccupazione difronte all'innegabile rallen­
tamento verificatosi ,dopo loslancio iniziale del1979 ,nelprocesso di
esame ediadozione delle sueproposte inmateria doganale .Ilrallenta­
mento constatato ètale chesarebbe attualmente illusorio prevedere quando
potranno essere realizzati gliobiettivi determinati erealistici stabi­
liti nelProgramma pluriennale .
E*quindi necessario analizzare lecause ditale rallentamento ,anche in
considerazione dell' influsso positivo che lerealizzazioni nel settore
doganale sicuramente eserciterebbero sulfunzionamento delmercato comune nonché
sulla produttività esulla posizione coneorrenziale delle industrie comunitarie ,
soprattutto inquesto periodo dicrisi economica edilotta contro ladisoccupa­
zione .
5.E'evidente chelarealizzazione diquello cheèilfondamento della
Comunità nonpubbasarsi solo sudichiarazioni diintenzione marichiede
uneffettivo impegno politico elapartecipazione costante ditutte le
istituzioni comunitarie »Queste ultime devono esercitare laloro atti­
vità sforzandosi disuperare gliostacoli tecnici conlavolontà ,chiara­
mente manifestata dagli autori delTrattato ,didotare laComunità diuna
politica doganale cherappresenti lachiave divolta dell' impresa europea
nell' ambito dello sviluppo armonioso del commercio mondiale .
Irisultati ottenuti dopo il1979 »consistenti nell' adozione diunnumero
considerevole diproposte inmateria doganale (l),potrebbero essere giu­
dicati relativamente soddisfacenti .Vadetto tuttavia che lamaggior parte
ditali proposte ,elepiùimportanti ,sono state adottate nel1979 »che
alcune diesse erano state presentate alConsiglio anni prima ,chemolti
testi adottati hanno unaportata limitata orappresentano soltanto l'appli­
cazione didisposizioni internazionali precedentemente negoziate e,soprat­
tutto ,chealtre proposte importanti nonsono ancora state adottate dal
Consiglio entro itermini previsti .
(l)Nove proposte nel1979 »sette nel1980 ecinque proposte nel1981
(situazione novembre 1981 ),senza contare leproposte relative
alla mera gestione dell' Unione doganale .

-b-
6.Ancheselarealizzazione dell'Unionedoganalehafattonotevoliprogressi
dopol'adozionedelprogrammapluriennaledel1979»l'analisideirisulta­
tiglobalmenteottenutidimostrache,inmancanzadiunadecisavolontà
politica,saràtantopiùdifficileconseguirenuoviprogressiinquanto
iprogressistessisonosubordinatiall'accettazione dapartedegliStati
membridiadattamentinellepropriestrutturegiuridiche eamministrative .
E'questaunacausaimportantedelrallentamento segnalato.
7.LaCommissioneritieneperaltrochelalentezzanelprogressodeilavori
insenoalConsiglioèdovutaalfattocheilGruppodilavorocompeterleè
indottoaconsacraretroppisforziaiparticolaritecnicideitestid'armo­
nizzazionedamettereapunto.Affinchél'esamedellepropostepossasvol­
gersinellemiglioricondizionidiefficaciaedirapiditàsarebbenecessario
cheilGruppoorientasseiproprilavoriessenzialmente sugliaspettiecono­
miciepoliticidelleproposte.
AlloscopolaCommissioneritienechel'affermazione diunarealevolontà
politicadapartedelConsigliodovrebbeindurrequest'ultimoaricorrere
piùampiamenteallepossibilitàoffertedall'articolo155delTrattato,
delegandoinecessaripoteriallaCommissione .Infatti,unaragionevole
divisionedellavorochedemandasseallaCommissioneilcompitodirego­
lamentareidettagliesecutividegliattiadottatidalConsiglio,con­
sentirebbedidiminuireilcaratterealtamentetecnicodellamaggiorparte
delleproposteconcentrando lediscussioni insedediConsigliosugli
aspettiprincipalidellapoliticadoganale.L'esperienzapassatasièrivelata
peraltromoltopositivainquestosettore,com'èprovatodainumerosiattiadot­
tatidallaCommissionenelquadrodellaproceduradeicomitatidiregolamentazione
quali,peresempio,quellistabilitiinmateriadivaloreindogana.Unapproccio
siffattorisponderebbe pienamenteallalineaelaboratadaicapidiStatoedi
GovernoaParigineldicembre1974.Perl'occasioneerastatasottolineatal'im­
portanzadiun'applicazione diquelledisposizioni deitrattatidiRomainbase
allequalipossonoessereconferiteallaCommissione lecompetenzediesecuzione
digestionedeiregolamenti comunitari.
8.LaCommissioneaccoglieesicompiacedellarecenterisoluzionedelParlamento
europeodel17settembre1981sulprogramma1981perlarealizzazione del­
l'Unionedoganale.Essaauspicachel'interessedimostrato
./.

-6-
ancora unavolta dalParlamento europeo non siacompromesso dalle difficoltà
incontrate intaluni Parlamenti nazionali che sipronunciano avolte contro
l'adozione dideterminate proposte inmateria doganale .Inmerito ricorda
larisoluzione sulle relazioni tra ilParlamento europeo ed iParlamenti na­
zionali adottata dalParlamento europeo il9lugglio 1981 (1).LaCommissione
auspica inoltre che ilParlamento continui ,come inpassato ,adesprimere il
suoparere inbreve tempo .Infatti lamaggior parte delle proposte inmateria
doganale richiede unanotevole rapidità diesame edidecisione .
9.LaCommissione sottolinea poiconcompiacimento illodevole impegno del
Comitato economico esociale chehapiùvolte manifestato lapropria
volontà dicontribuire alla realizzazione dell' Unione doganale ,come
pure l'atteggiamento delle associazioni professionali rappresentate in
sede diComitato consultivo inmateria doganale ,chehanno spesso riba­
dito diattribuire unagrande importanza alla realizzazione dell' Unione
doganale .
LaCommissione segue inoltre congrande attenzione l'iniziativa dial­
cuni membri ditale Comitato diinvitare leistituzioni comunitarie e
nazionali interessate afornire illoro pieno appoggio alla relaizza -
zione deiprogrammi doganali .Ilfatto chetale interesse perlarealiz­
zazione dell' Unione doganale siesprima nell' ambito delComitato consul­
tivo inmateria doganale ,nelquale leassociazioni professionali rappre­
sentano alivello comunitario gliinteressi dell' industria ,delcommercio ,
delle Camere dicommercio ,dell' agricoltura ,deitrasporti ,deiconsuma­
tori edeiprofessionisti cheoperano nelsettore dello sdoganamento ,
mostra chiaramente l'impatto ditale realizzazione nelcontesto economico
attuale .
Û
0 0
Perconcludere ,laCommissione ,confermata ancora unavolta lapropria
volontà politica diattuazione dell' Unione doganale invita ilConsiglio
(1)-G.U. C234del14.09.1981 ,p.58.

-7-
adaccordare un'effettiva priorità aiLavori concernenti LareaLizzazione
deLL'Unione doganaLe eaconferirgLi competenze piùestese per L'esecu­
zione deLLe norme daesso stabilite .
Essa presenta inoltre ,conformemente almetodo dilavoro raccomandato
dalParlamento europeo edelineato nelprogramma pluriennale del1979 »
leazioni prioritarie alivello diConsiglio per il1932 come pure i
risultati ottenuti nel1981 »chefigurano indettaglio all'allegato I.
LaCommissione sottolinea infine che larealizzazione delle azioni di
cuiall'allegato Inonesaurisce tutta lagamma diattività necessarie
afornire alla Comunità l'adeguata struttura doganale dibase per il
raggiungimento degli obiettivi previsti dalTrattato .Infatti ,oltre aLLe
azioni daattuare con lacollaborazione delle altre istituzioni comuni­
tarie ,laCommissione svolge ,instretto contatto con leamministrazioni
doganali nazionali ,una serie diattività inmateria doganale anch' esse
indispensabili affinché l'Unione doganale della Comunità rappresenti
unarealtà operativa quotidiana capace diconsolidare odiinstaurare
unaeffettiva solidarietà ,fondamento della costruzione europea .TaLi
attività figurano all'aLLegato II.

ALLEGATO I
AZIONI PRIORITARIE PERIL1982 ALIVELLO DICONSIGLIO ED
INVENTARIO DEI RISULTATI OTTENUTI NEL 1981
I.AZIONI PRIOR ITARIE
Tenuto conto delconsiderevole ritardo accumulato nelcorso degli
anni I98O eI98I »leproposte daadottare prioritariamente nel
1982 rimangono essenzialmente lemedesime menzionate aipunti A
eBdeiprogrammi precedenti .
Tali proposte sono elencate qui diseguito .

-2-
ALLEGATO I
Secondo il metodo adottato inseguito alla comunicazione del
marzo 1979 »leproposte prioritarie sono raggruppate intre cate­
gorie distinte :
A.proposte datrasmettere nel 1982 alConsiglio ,
B.proposte ilcuiesame presso ilConsiglio non èancora iniziato o
èappena avviato malacuiadozione potrebbe aver luogo anterior­
mente al1°gennaio 1983 ,
C.proposte ilcuiesame èstato ultimato opotrebbe essere terminato
rapidamente daparte delConsiglio eche diconseguenza possono
essere approvate nelprimo semestre (1).
Letrecategorie dicuisopra silimitano alle proposte piùimportanti
perlarealizzazione dell' Unione doganale .Esse noncomprendono le
proposte inesame presso ilConsiglio presentate dalla Commissione
perprovvedere alla gestione corrente della legislazione doganale
odella tariffa doganale comune ,siaautonomamente sia inesecuzione
diobblighi internazionali giàcontratti dalla Comunità nelquadro
diaccordi contaluni paesi terzi .
(1)Leproposte seguite datreasterischi figuravano giàaipunti Adei
Programmi 1979 »1980 e1981 }quelle seguite dadueasterischi figura­
vano aipunti AneiProgrammi 1980 e1981 »quelle se,'Tiite daunsolo
asterisco figuravano aipunti AdelProgramma I98I .

-3-ALLEGATO I
A.Proposte datrasmettere alConsiglio nel 1982
A.1 .Proposte relative all' attuazione del programma disemplificazione
delle formalità negli scambi intracomunitari (cfr .doc .SUD/B/1
85/82)
Queste proposte riguardano l'attuazione dell' azione globale che
laCommissione intende condurre per larealizzazione della libera
circolazione delle merci negli scambi interni (cfr .laproposta di
risoluzione sulrafforzamento delmercato interno presentata dalla
Commissione alConsiglio il21ottobre 1981 -doc .Consiglio
n.10220 /81del 23.10.1981 ).
A.2.Proposta diregolamento chedefinisce lapersona tenuta all'adem­
pimento diun'obbligazione doganale cosi come iltermine entro
ilquale detta obbligazione èprescritta .
A.3.Proposta diregolamento relativo all'ammissione temporanea dei
mezzi ditrasporto nella Comunità .
A.4.Proposta didirettiva chedetermina lecondizioni per l'immis­
sione inlibera pratica delle merci cheformano oggetto di
vendita indogana .
A.5.Proposta di regolamento relativo alle garanzie daprodurre
perassicurare ilpagamento delle somme dovute alla dogana .
Dette proposte erano giàstate previste aipunti Cdelprogramma
1981 .
A.6.Proposta diregolamento relativo alregime diperfezionamento
passivo .
A.7.Proposta diregolamento relativo alregime degli scambi standard .

-L-ALLEGATOI
A.8.Propostadiregolamentorelativoalregimedellezonefranche.
A.9.Propostadiregolamentorelativoalregimedeidepositidoganali.
Talipropostesiinseriscono nelquadrodellaconversione didirettive
inregolamenti (l)raccomandatadalprogrammapluriennaledel1979
alfinedirafforzarel'uniformità el'affidabilità dellalegisla­
zionedoganale,offrendocosiunamaggioregaranziaditutelagiuri­
dicaaiprivati.
A.10.Propostadiregolamento relativaall'introduzione diunformu­
lariodidichiarazione diimportazione
Inconsiderazione dell'entratainvigoredelladirettivan.
79/695/CEEdelConsiglio,del24luglio1979»relativaall'armo­
nizzazionedelleprocedurediimmissioneinliberapraticadelle
merci,èopportunoproseguirenell'azioneprogrammatarealizzando
ilformulario didichiarazione .
A.11.Propostarelativaall'estensionedelcampodiapplicazione del
regimedeltransitocomunitario
Infunzionedeirisultatideicontattiinformaliattualmente in
corsoconlaIugoslavia ,saràeventualmente presentatadomanda
perottenereunmandatopernegoziareunaccordocontalepaese
{aifinidell'estensionedelcampodiapplicazione delregimedel
transitocomunitario }ciòpermetterebbe digarantireunamaggiore
fluiditànegliscambitralaGreciaeilrestodellaComunità.
)cfr.puntoB.5.delprogramma1981.

-5-ALLEGATOI
A•12.Proposterelativealleattivitànelsettoredell'informatica
doganale
Inconsiderazione dell'importanzadipoterdisporrediinfor­
mazioniaffidabili erapideinmateriadiimportazioni edi
esportazioni ,perun'efficacegestionedellepolitichecomu­
nitarienelsettorecommerciale ,industriale ,agricoloedello
sviluppo,laCommissione intendepresentareproposteinquesto
settoreaseguitodeglistudiCADDIA.
B.ProposteilcuiesamepressoilConsigliononèancorainiziato
oèappenaavviatomalacuiadozionepotrebbeaverluogonel1982
B.l.Propostadiregolamento delConsigliorelativoalladefini­
zionedelterritorio doganaledellaComunità
Doc.C0M(80)658def.del3novembre1980
TrasmessaalConsiglioil7novembreI98O
PareredelParlamentoeuropeodel18settembre1981
PareredelComitatoeconomicoesocialedel29aprile1981.
Questapropostanonèstataancoraesaminatadagliorganismi
competentidelConsiglio.
O

-6_
ALLEGATO I
B.2 .Proposta diregolamento del Consiglio recante semplificazione del­
l'adozione delle deroghe temporanee all' applicazione dei dazi della
tariffa doganale comune
Doe .COM(30)669 def .dei3novembre I98O
Trasmessa alConsiglio il10novembre 19°0 .
Questa proposta non èstata ancora esaminata dagli organismi compe­
tenti delConsiglio .
B.3 .Proposta didirettiva del Consiglio per l'armonizzazione delle dispo -
sizion ilegislative ,regolamentari edamministrative riguardanti l'eser­
cizio diundiritto diricorso inmateria doganale
Doc .C0M(80)860 def .del 9gennaio I98I
Trasmessa alConsiglio il29gennaio 1981
Parere delParlamento europeo del 21gennaio 1982 .
Parere delComitato economico esociale del 27maggio 1981 .
L'esame diquesta proposta
non èancora iniziato inseno agli organi competenti delConsiglio .
*
B.4.Proposta diregolamento del Consiglio che istituisce -unregime di
circolazione intracomunitaria dimerci spedite dauno Stato membro
per essere temporaneamente utilizzate inuno opiù Stati membri
Doc .COM(8l)378 def .del14luglio I98I
Trasmessa alConsiglio il14luglio I98I
Parere delParlamento europeo del 18dicembre 1981 .
Parere del Comitato economico esociale non ancora espresso .
L'adozione diquesta proposta rappresenterà unsicuro progresso
nelprocesso direalizzazione della libera circolazione delle merci
comunitarie spedite aifini diun'utilizzazione temporanea inuno o
piùaltri Stati membri .Detta proposta ,cherisponde all'invito
formulato dalParlamento europeo il16ottobre 1980 inmerito al
programma I98I direalizzazione dell' Unione doganale ,intende sem­
plificare sostanzialmente lacircolazione dideterminati beni e
arisolvere numerosi problemi cuidevono sovente farfronte soprat­
tutto artigiani ,giornalisti ,artisti chepernecessità dovute all' eserci­
ziodelle loro attività ,trasportano aseconda dei casi iloro attrezzi
professionali ,iloro materiali oiloro strumenti .

-7-ALLEGATOI
B.5.Propostadiregolamentorelativoalleinformazioni fornitedalle
autoritàdoganalidegliStatimembriinmateriadiclassificadelle
mercinellanomenclatura doganale
Doc.COM(81)483def.dell'11settembre1981
TrasmessaalConsiglioil24settembre1981
PareredelParlamento europeononancoraespresso
PareredelComitatoeconomico esocialenonancoraespresso.
Questapropostasiinserisceinparticolarenelquadrodelleazioni
intesearealizzareunamaggioreomogeneitànelregimedegliscambi
tralaCEEeipaesiterzi,garantendonelcontempounapiùefficace
tutelagiuridicadegliutentidelcommerciointernazionale .
B.6.PropostadiregolamentodelConsigliorecantemodificadelregolamento
(CEE)n.97/69delConsigliorelativoallanomenclaturadellatariffa
doganalecomune
L'approvazione ditalepropostapresentacarattered'urgenzavista
lanecessitàdiapportarealregolamento (CEE)n.97/69delConsigliole
modificheinteseadattribuire chiaramente alComitatodellanomen­
claturadellaTDClacompetenzadipronunciarsi suproblemidiclas­
sificazionedimerciinnomenclature diversedaquelladellaTDC
propriamentedetta(reg.(CEE)n.95^/68modificato)maderivate
daquest'ultima.Sarannopreseinconsiderazione particolarmente
lanomenclatura dellerestituzioniall'esportazione deiprodotti
agricolieglielenchiallegatiagliaccordiconclusicontaluni
paesiterzi.
B.7.Proposteconnesseainegoziatieall'accettazione diconvenzioni
internazionali inmateriadoganaledapartedellaComunità
Sitrattadiprocedereall'accettazione diconvenzioniinterna­
zionaligiànegoziatealivellocomunitario o,secondoleesigenze,
difissareledirettivepernegoziareconvenzionidelgenere(l).
(1)punto2dell'allegatoIIdelpresenteprogramma

-8-
ALLEGATO I
B.8 .Proposta didirettiva delConsiglio che stabilisce l'elenco dei
prodotti compensatori edei prodotti intermedi dicui all' articolo
18della direttiva delConsiglio n.69/73/CEEdel4marzo 1969
relativa all' armonizzazione delle disposizioni legislative ,rego­
lamentari edamministrative riguardanti ilregime diperfezionamento
attivo
L'elaborazione alivello comunitario diunelenco diprodotti com­
pensatori ediprodotti intermedi ottenuti inregime diperfeziona­
mento attivo elacui immissione inlibera pratica deve essere
effettuata previa applicazione didazi doganali ,imposte dieffetto
equivalente eprelievi agricoli propri ditali prodotti
nondeltipo applicato alle merci importate ,contribuirà afavorire
sempre più l'esportazione dimerci ottenute indetto regime .Vista
l'urgenza diuna soluzione inquesto settore ,laCommissione prevede di
trasmettere alConsiglio questa proposta anche seLaproposta diregola­
mento relativo alregime diperfezionamento "attivo (1)non èstata ancora
adottata .
B.9.Proposta diregolamento delConsiglio sull' applicazione diuna
decisione del Consiglio dicooperazione CSE-Israele
Doc .C0M(80)762 def .del 24novembre 1980
Trasmessa alConsiglio il1°dicembre 1980
Tale proposta concerne l'adozione daparte delConsiglio diuna
posizione comune della Comunità per ilConsiglio dicooperazione
CEE-Israele inmateria dirilascio dicertificati dicircolazione
delle merci EUR 1.
B.10 .Proposta diregolamento chemodifica ilregolamento (CES)n.1908/73
del Consiglio ,del 4-luglio 1973 .relativo alla procedura destinata
afacilitare ilrilascio dei certificati dicircolazione delle merci
previsto dalle disposizioni relative agli scambi tra laComunità
economica europea edalcuni paesi
L'esperienza hadimostrato che l'applicazione delle disposizioni di
tale regolamento ,importantissime per ilfunzionamento degli accordi
commerciali preferenziali della Comunità ,non soddisfa pienamente .
(l)Punto C.8delpresente allegato .

-9-
ALLEGATOI
LaCommissione intendepertantoproporrealcionemodifichedi
talidisposizioni permigliorare emodernizzareilsistemadelle
"dichiarazioni dellospeditore"edelle"schedediinformazione "
1previsteindettoregolamento .
B.11.Propostadiregolamento delConsigliorecanteterzamodifica
delregolamento (CES)n.222/77relativoaltransitocomunitario
Talepropostasiinseriscenelcontestodell'azioneavviataper
snellireilfunzionamento deimeccanismidellagaranzianel
settoredeltransitocomunitario ,facendosìcheimeccanismi
stessifunzionino conpienasoddisfazione dituttigliopera­
torieinparticolaredellepiccoleemedieimprese.

-10-
ALLEGATOI
C.Proposteilcuiesameèstatoultimatoopotrebbeessereterminato
rapidamente dapartedelConsiglio echediconseguenza possonoessere
approvatenelprimosemestre(l)
'C-l.Propostadiregolamento delConsigliorelativoal"regimechecon­
sentelatrasformazione ,sottovigilanzadoganale,dimerciprima
dellaloroimmissione inconsumo
(Umwandlungsve rkehr)(***)
Doc.COM(72)l623def.del22dicembre1972
TrasmessaalConsiglioil29dicembre1972
PareredelParlamentoeuropeodel9maggio1973
PareredelComitatoeconomicoesocialedel23gennaio1973
IlfattochetuttigliStatimembrisisonodichiaratid'accordo
sull'interesseeconomicodelregimeinquestione,interesseri­
baditoancoraunavoltavigorosamente dallaCommissione ,rende
ancormenogiustificabile lamancataadozioneditaleproposta
chegiacepressoilConsigliodal1972.
Infatti,l'opposizionediununicoStatomembroall'applicazione
ditaleregimenelsettoredeltabaccogreggiodeterminail
bloccodell'interaproposta.
PoichétuttigliStatimembriapplicanoilregimeinquestione
connormeavoltediverse,ealcunidiessiloapplicanoanche
nelsettorecontestato,lamancataadozionedellapropostafavo­
risceilpersisterediunasituazionechemalsiconciglia
coniprincipidiun'Unionedoganale.
(l)Lepropostesonoindicatesecondol'ordineditrasmissioneal
Consiglio.

-11-
ALLEGATO I
C.2.Proposta diregolamento del Consiglio relativo alregime applicabile
inmateria diapprovvigionamento dinavi ,aeronavi etreni inter­
nazionali (**)
Doc .COM(78)76 def .del 1°marzo 1978
Trasmessa alConsiglio 1*8marzo 1978
Parere delParlamento europeo del16giugno 1978
Parere delComitato economico esociale del 17maggio 1978
IlConsiglio nonhapotuto adottare questa proposta acausa delle
difficoltà che ilGruppo Questioni economiche haavuto per coordi­
nare ledisposizioni daadottare tanto sulpiano doganale chesul
piano fiscale inmateria diapprovvigionamento .
C.3.Proposta diregolamento delConsiglio relativo alregime dell' ammis­
sione temporanea (*)
Doc .C0M(78)305 def .del29giugno 1978 modificato dal
doc .COM(79 )29def .del 9febbraio 1978
Trasmessa alConsiglio il5luglio 1978
Parere delParlamento europeo del16novembre 1978
Parere delComitato economico esociale del 21febbraio 1979
L'adozione della proposta inquestione incontra ancora delle diffi­
coltà ,provenienti daunsolo Stato membro ,inrelazione alle norme
attinenti alla tassazione parziale sulle quali gli altri nove Stati
membri sisono dichiarati d'accordo .

ALLEGATOI
-12-
C.4.Proposterelativeallarazionalizzazione dellenormed'origineprefe­
renziali(Associazione europeadiliberoscambio-EFTA)(**)
Doc.C0M(78)745def.del10gennaio1979
Doc,C0M(78)746def.del10gennaio1979
TrasmessealConsiglio1*11gennaio1979.
LaCommissione hachiestoalConsigliol'autorizzazione dinegoziarecon
ipaesidell'EFTAalcunemisuredisemplificazione (cumulo,normealterna­
tivedeglielenchiAeB).Tenutocontodell'importanzadegliscambicom­
mercialitralaComunitàel'EFTA,larazionalizzazione proposta-chegli
Statimembripiùinteressati daquestiscambiegliStatidell'EFTArecla­
manodavarianni-rivesteun'importanzatuttaparticolare,segnatamente
perlepiccoleemedieindustrie.Malgradoladocumentazione tecnicapre­
sentatadallaCommissione perdimostrarelasuatesichelemisureproposte
nonhannorilevanzaeconomicainrapportoalladefinizionedell'origine,la
discussione alConsigliononèancoraterminata.
C.5.Propostadiregolamento delConsigliochedefiniscelecondizioniallequali
unapersonafisicaogiuridica èammessaadichiararelemerciperun
regimedoganale(**)
Doc.C0M(78)724def.del10gennaio1979,modificatodal
Doc.C0M(79)342def.del27giugno1979
TrasmessaalConsiglioil19gennaio1979
PareredelParlamentoeuropeodell'8maggio1979
PareredelComitatoeconomicoesocialedel22maggio1979.
IlGruppoQuestionieconomichedelConsigliohaprovvisoriamente sospeso
l'esamediquestapropostainattesadiunapropostadellaCommissione che
definiscaqualipersonesonotenuteall'adempimentodell'obbligazione doga­
nale.
C.6.Propostadiregolamento delConsigliorelativoall'elaborazione delregime
comunitariodellefranchigiedoganali(*)
Doc.C0M(79)104def.del9marzo1979
TrasmessaalConsiglioil13marzo1979
PareredelParlamentoeuropeodel14dicembre1979
PareredelComitatoeconomico esocialedel21dicembre1979.
L'esamediquestapropostaèincorsopressoilGruppoQuestionieconomiche
delConsiglio.

-13-ALLEGATO I
C,7•PropostadiregolamentodelConsigliorecantesecondamodifica
delregolamento (CEE)n.222/77relativoaltransitocomunitario(*)
Doc.COM(79)456def.del6settembre1979modificatodal
Doc.C0M(80)354def.del26giugno1980
TrasmessaalConsiglioil12settembre1979eil30giugnoI98O
PareredelParlamentoeuropeodel14febbraio1980
PareredelComitatoeconomicoesocialedel12dicembre1979*
Nonostanteinumerosicompromessipresentati dallaCommissione ,
taleproposta,aventecomeobiettivosialasemplificazione di
talunedisposizioni dellaregolamentazione deltransitocomuni­
tario,inparticolarenegliscambiintracomunitari ,siail
rafforzamento ditalunistrumenti,nonèstataancoraapprovata.
C.8.Propostadiregolamento delConsigliorelativoalregimedi
perfezionamento attivo
Doc.C0M(80)9l6def.del20gennaio1981
TrasmessaalConsiglioil23gennaioI98I.
Ledisposizioni previstedaquestapropostaconsentiranno di
applicareinmodopiùomogeneounregimedisciplinato attual­
mentepermezzodiunadirettiva.Lapropostaèintesa,inoltre,
aconsentirel'uniformeapplicazione delledisposizioni comuni­
tarieinmateriadipoliticacommerciale .Nonostantelarile­
vanzaeconomicadellapropostainquestione,ilgruppoQuestioni
economichedelConsigliosièlimitato,nelcorsodelsecondo
semestredel1981»adunaprimaletturadeltesto.

-14-ALLEGATO I
.Propostecheistituiscono unregimeeconomicodiperfezionamento
passivoapplicabile ataluniprodottitessilied'abbigliamento
reimportati nellaComunitàdopoaversubitolavorazioni otra­
sformazioniintalunipaesiterzi(**)
Doc.COM(8l)6ldef.del17marzoI98Icheintegrail
Doc.COM(79)32def.del2febbraio1979
TrasmessealConsiglioil17marzo1981aseguitodiunaprima
proposta,limitataatalunipaesiterzidelbacinomediterraneo ,
trasmessaalConsiglioil6febbraio1979»
Benchél'attuazionediquestoregimesiimpongaconurgenza,
inparticolareperpermetterelanegoziazione delnuovoaccor­
domultifibre,lapropostanonèstataancoraapprovata.
PROPOSTEADOTTATEDALCONSIGLIONEL1981
TraitestiadottatidalConsiglionel1981,iseguentimeritanoper
laloroimportanzadiesseremenzionatinellapresentecomunicazione
1.DecisionedelConsigliodel24febbraio1981,cheautorizzala
Commissione apartecipareainegoziatiperunaconvenzioneinter­
nazionalesull'armonizzazione deicontrolliallefrontiere .
Scopoditaleconvenzione èdiagevolareiltransitodellemerci
allefrontieresemplificando earmonizzando lemodalitàdicon­
trollodellemercistesse,senzapregiudicare lefinalitàe
l'efficaciadeicontrollimedesimi.

-15-ALLEGATO I
2.DirettivadelConsiglion.81/177/CEErelativaall'armonizzazione
delleprocedurediesportazione dellemercicomunitarie .
(G.U.n.L83del3O.O3.i98l,pag.40)
Taledirettivaprevede:
a)l'applicazione uniformedellepolitichecomuniconcementile
merciesportateversopaesiterzi,inparticolaredeiprovve­
dimentiadottatinelquadrodellapoliticaagricolacomune;
b)l'eliminazionedelledifferenzeditrattamentotragliopera­
torieconomicidellaComunitàrisultantiattualmente dal­
l'applicazione dinormedivergentiasecondadelloStato
membronelqualeglioperatoristessiespletanoleforma­
litàdiesportazione delleloromerci.
3.Rególamenti (CEE)n.1013/81en.IOI4/8IdelConsiglio,del17
febbraio1981,concernentil'applicazionenellaComunitàdelle
decisionidellecommissioni misteCEE-SvizzeraeCEE-Austria
(transitocomunitario )
(G.U.n.L107eL108dell8.O4.i98l,pag.l)
l/80:testoinlinguagrecadegliaccordiconlaSvizzeraecon
l'Austria
2/80;emendamentirisultantidallamodificadellaregolamentazione
comunitaria (inparticolare ,istituzionediunaprocedura
semplificata concernentelacircolazione deitrasportimisti
ferrovia-strada pergrandicontenitori).
3/80:protocolloaddizionale T2GR.

ALLEGATOI
-16-
4.Regolamento CEEn.1468/81delConsiglio,del19maggio1981,re­
lativoallamutuaassistenzatraleautoritàamministrative degli
Statimembrieallacollaborazione traquesteelaCommissione per
assicurarelacorrettaapplicazione dellaregolamentazione doganale
oagricola.
(G.U.n.L144del02.06.1981,pag.l).
Taleregolamento haloscopodiinstaurarealivellocomunitario un
sistemadicooperazione amministrativa intesaagarantirelacorretta
riscossionedeidazidoganalinonchélaprevenzione ,l'indagineela
repressionedelleinfrazioniallanormativadoganale.
5.Regolamento (CEE)n.l68l/8ldelConsiglio,dell'llgiugno1981,che
modificailregolamento (CEE)n.616/78relativoagliattestati
d'origineditaluniprodottitessilideicapitoli51eda53a62
dellatariffadoganalecomune,importatinellaComunità,nonché
allecondizionicuièsubordinatal'accettazione degliattestati
medesimi.
(G.U.n.LI69del26.06.1981)

ALLEGATOII
AZIONIPRIORITARIE ALIVELLODICOMMISSIONE NEL1982
ERISULTATI OTTENUTI NEL1981
1.COMITATI DIREGOLAMENTAZIONE
1.1.L'attivitàintesaagarantirel'applicazione uniformedeldirit­
todoganalecomunitario derivato,svoltanell'ambitodeidiversico­
mitatidiregolamentazione ,haresopossibilenel1981l'adozione
dinumerosiregolamenti edirettive.
Itestiinquestione,lacuiadozioneeragiàstataprevistanelpro­
gramma1981all'allegatoIII,intendonocompletare,nelquadrodel­
lelineedirettricitracciatedalConsiglio,l'armonizzazione della
legislazione doganaleovverogestireledisposizioni armonizzate .I
testiadottatifiguranonell'elencoAriportatoinappresso.
1.2.LaCommissione intendeproseguire erafforzare lesueattivitànel­
l'ambitodidetticomitati,siapartecipando adazionipermanenti di
gestionedellanormativacomunitaria,siaadiniziative inteseami­
gliorarequest'ultima.Taliattivitàsiconcretizzano spessoinun
ampioricorsoallaproceduradettadegli"accordiamministrativi ",
checonsenteditrovarerapidesoluzioni anumerosiproblemiparti­
colari.LaCommissione prevedel'adozionenel1982diuncertonumero
ditestidiapplicazione chefiguranonell'elencoBriportatoinap­
presso.
1.2.L'attivitàdeicomitatidiregolamentazione nonsilimitaall'adozio­
neditestiapplicativi delledisposizioni decisedalConsiglio.Tali
comitatiinfattisisonorivelatiancoraunavoltalasedeappropria­
taperl'attuazione oilproseguimento dellacooperazione amministra­
tivatraleautoritàdoganalidegliStatimembrietraquesteela
Commissione .

-2-ALLEGATOII
Talecooperazione sièavutainpassatoesaràproseguitanel1982
soprattutto nelsettoretessileedellalottacontrolefrodi.
Detticomitatiinoltre,esaminandonumerosequestioniconcrete,assi­
stonotral'altroinmanieraefficacelecompetentiautoritàdegli
Statimembrinell'applicazione uniformedellalegislazione comunita­
ria.
RAFFORZAMENTO DELLAPOSIZIONE COMUNITARIA NELLEORGANIZZAZIONI
INTERNAZIONALI
2.1.PoichélaComunitàsisostituisceagliStatimembrinegliimpegni
risultanti dataluneconvenzioni doganalieinparticolare,comela
Cortehadichiaratonellasentenzadel19novembre1975(causa38-75),
negliimpegnicontrattinell'ambitodelConsigliodicooperazione do­
ganale,laCommissione haproseguitonel1981leazioniinteseacon­
solidarelaposizionecomunesullequestionidoganalinell'ambitodel­
lerelazioniinternazionali .
2.2.L'attivitàdellaCommissione hainteressato siailavoricondottia
Ginevrasottogliauspicidell'ONU,siaquellisvoltinelquadrodel
Comitatodeitrasporti (diversiregimidicircolazione oarmonizzazio­
nedeicontrolliallefrontiere),siainfinequellinell'ambitodello
sviluppodelcommercio (semplificazione delleproceduredelcommercio
internazionale ).
2.3.D'altraparte,inuoviimpegnisottoscritti dallaComunitànell'am­
bitodelGATThannoconsentitoallaComunitàstessadipartecipare in
qualitàdimembroalComitatotecnicodellavalutazione indoganain
sedediConsigliodicooperazione doganale.
2.4.Vadettoinfinecheilconsolidarsi diposizionicomunièstatoage­
volatonel1981dall'applicazione delnuovometodoinaugurato l'8
maggio1980econcernenteilmiglioramento dellecondizionidinego­
ziazionediconvenzioni internazionali inmateriadoganale.

ALLEGATOII
2.5.Nel1982laCommissione proseguirà questeattività,alcunedellequali
porteranno probabilmente alnegoziato oall'accettazione ditalunecon­
venzioniinternazionali (1).
Inconsiderazione delfattoche,insedediConsigliodicooperazione
doganale,ilavoritecniciperl'elaborazione del"Sistemaarmonizzato
didesignazione edicodificazione dellemerci"(S.A.)sonostatipor­
tatiavanticonnotevolerapiditàechediconseguenza lanomenclatura
strutturata puòdirsinelsuoinsiemecompiuta,laCommissione nonri­
sparmieràalcunosforzopurdimantenere,ancheinfuturo,l'attiva
partecipazione finoraprestata ataleimpresa.
2.6.Accantoaiproblemitecniciancorairrisolti,esistonoquestionidiprin­
cipiorelativeall'attuazione delsistemaarmonizzato,allasuagestione
alivellodiConsigliodicooperazione doganaleealivellocomunitario,
sullequalilaComunitàdovràpronunciarsi .Glistudiincorsosutali
puntidovrebbero concludersi intempoutileperpermettere alConsiglio
dicooperazione doganalediprendereunadecisionenellasuasessione
delgiugno1982.
2.7.LaCommissione sièinoltreimpegnata adefinirecongliStatimembri
posizioni comuniinmeritoailavoridiarmonizzazione dell'informatica
doganale alivellointernazionale condottidallaCommissione economica Per
l'Europa(CEE/Ginevra),dalConsigliodicooperazione doganale(C.C.D.)
edall'Organizzazione internazionale dinormalizzazione (I.S.O.).
2.8.Essadeveperòdeplorareilritardoaccumulatodalleprocedurelegisla­
tivediunoStatomembroinmeritoallaratificazione dellaConvenzione
TIR,ritardochemettelaComunitàinunaposizionedelicataalivello
internazionale .
(1)Cfr.puntoB.7dell'allegatoIdelpresenteprogramma.

ALLEGATOII
2.9.LaCommissione inoltre,inesecuzione delmandatodelConsiglio e
conformemente alledirettivediquest'ultimo,continuerà aparte­
cipareainegoziatiattualmente incorsoaGinevraperl'elabora­
zionediunaconvenzione sull'armonizzazione deicontrollialle
frontiere .
2.10.LaCommissione d'altrolatoprenderàufficiosamente contattocon
alcunipaesiterziparticontraentidellaConvenzione suiconteni­
toridel1972perpromuovere leiniziative eotteneregliappoggi
necessariall'aperturadiunaproceduradirevisionedellaconven­
zionestessaalloscopodiinserirviledisposizioni chepermettano
allaComunitàdidivenirnepartecontraente facendosiriconoscere
comeununicoterritorio .Asecondadell'evolversi edelsuccesso
ditalicontatti,laCommissione raccomanderà alConsigliodiauto­
rizzarla aprendereparteainegoziatinecessariallarevisione.
2.11.LaCommissionecontinueràinoltreapartecipare ailavoriattualmente
incorsonell'ambitodelCCDedellaCEE/Ginevraperl'instaurazione
diunlegametraidiversiregimiditransitovigentinellaComunità
alivellointernazionale erichiederà eventualmente alConsiglio un
mandatopernegoziarel'attoogliattiinternazionali chesiriter­
rànecessario elaborarealloscopo.
2.12.LaCommissione infine,inmateriadoganale,proseguiràisuoilavori
perlarinegoziazione dell'accordomultifibre chepresentanumerosi
problemidicaratteredoganale;lostessodicasiperinegoziatiper
l'adesionedelPortogallo edellaSpagnanell'ambitodeiquali
l'aspettodoganalevieneesaminatoprioritariamente .

-5-ALLEGATOII
ELIMINAZIONE DEGLIOSTACOLI ALLALIBERACIRCOLAZIONE DELLEMERCI
LaCommissione prosegue Lasuaazioneintesaadassicurare daparte
degliStatimembriilrispettodelTrattato edegliattideldiritto
derivato.Taleazionecomunitaria condottainmodocostante Gdiscretofà
chelamaggiorpartedeiricorsimotivatichepervengonoallaCommissione
possaessererisoltaaldifuoridellaprocedurad'infrazione dicui
all'articolo169delTrattato,grazieancheall'efficacecooperazione
esistentetraleamministrazioni doganalidegliStatimembrieiser­
vizidoganalidellaCommissione .Vadettoperaltrochelamaggioranza
deicasiperiqualitaleproceduravieneavviatanonarrivaallafase
delpareremotivato eche,ancheintalcaso,solounnumeromolto
limitatodicasicostituisce oggettodiricorsodellaCortediGiu­
stizia.

ALLEGATOII
-6-
L'INFORMATICA DOGANALE
4.1.Nel1981haavutoinizioun'attivitàdivastaportatanelsettore
dell'informatica doganale.Ilgruppodiconsulentichehacondottolo
studioCADDIA(Collaborazione perl'automazione deidatiedelladocu­
mentazionesulleimportazioni,esportazioni eagricoltura )hapresen­
tatolasuarelazionefinaleall'iniziodell'anno.Datalerelazione
risultachiaroquantosiaimportante,perladefinizione el'efficace
gestionedellepolitichecomunitarie neisettoricommerciale,indu­
striale,agricoloedellosviluppo,disporred'informazioni affidabili
erapideconcernenti leimportazioni eleesportazioni .Larelazione
sottolineainoltrerà funzionefondamentale svoltadaiservizinazionali
delledoganenellaraccoltaetrasmissione ditalidati.Iconsulenti
concludonocheisistemiattuali(carta,telex,ecc.)nonpossonorispon­
dereefficacemente alleesigenzecomunitarie eche,diconseguenza,ène­
cessariomettereapuntonuovisistemibasatisullemodernetecnologie.La
relazioneproponeunprogrammaestesosuunadecinadianni,nelcorso
deiqualièprevistal'installazione ,alivellocomunitario,diuna
infrastruttura diimpiantiediservizitelematicinecessariallastrut­
turainformatica dibase,mentreiservizidoganalinazionalielaCom­
missioneelaboreranno iloroproprisistemivigilandoperòsullaloro
compatibilità condettainfrastruttura .Larelazionehapropostoinoltre
iniziativespecifiche abrevetermine,tralequaliprogettipilota
doganalinelsettoredeltransitocomunitario edelrapidoscambiodei
datiperfarfronteadalcuniparticolari problemiattuali.
4.2.Iconsulenti hannoinfineavallatolarealizzazione ,giàavviatadalla
Commissione,diunatariffacomunitariaintegrataecomputerizzata ,prin­
cipaleelementodelprogrammadisviluppopoichécostituiràlostrumento
normalizzato diriferimento pertuttelemerci,tantoindustriali quanto
agricole,nelcorsodelleoperazioniditrasbordo,edidefinizionedei
diversiregimicomunitariapplicabiliallemercistesse.

-7-ALLEGATOII
A.3.Lostudiodelleraccomandazioni deiconsulenti èstatoavviatoinstret­
tacollaborazione congliStatimembri.
InalcunisettorilaCommissione hagiàdecisodiprendereiniziative;
inaltri,chehannorilevantiripercussioni sulbilancioerichiedono
studipiùapprofonditi ,laCommissione intendepresentare proposteal
Consiglionelcorsodel1982.
4.4.Ilavorigiàavviatiaseguitodelleraccomandazioni delrapportoCADDIA
sarannoproseguiti conimpegnoancoramaggiore.
5.AZIONIINTESEASEMPLIFICARE LAGESTIONE DELLATARIFFA DOGANALE COMUNEE
DELLALEGISLAZIONE DOGANALE COMUNITARIA
5.1.Iprogressiregistrati neilavorirelativiall'elaborazione del"Sistema
armonizzato didesignazione ecodificazione dellemerci"(S.A.),incorso
pressoilConsigliodicooperazione doganale,hannopermessodiavviare
latrasposizione dellaTariffadoganalecomuneedellaNIMEXEnellano-
menclatura-quadro provvisoriamente adottata.Imetodidaseguirecome
purelediversefasidellarealizzazione edell'approvazione dellatra­
sposizione,checostituisce un'impresadigrandeportata,sonostatista­
bilitifinneiminimiparticolari,dalladefinizione diunprogettopre­
liminaredapartediungruppodiesperti,finoall'entratainvigoredel
sistemaarmonizzato previstaperil1°gennaio1985.
5.2.LaCommissione haproseguito nel1981anchelesueattivitàrelativeal
ripristino deidazidellaTariffadoganalecomune,allapreparazione e
all'elaborazione delsistemadipreferenzetariffarie generalizzate come
pureallagestionecorrenteditalesistema,inparticolare perquanto
riguardalagestionedellealiquotediriservachecomportaannualmente
circa350prelievi erestituzioni .
5.3.Peragevolarel'applicazione delledisposizioni relativealvalorein
dogana,èstatoelaborato uncommentoadusodelleamministrazioni e
deglioperatoridelcommerciointernazionale concernente icorrispettivi
perbrevettielicenzeafferentiallemercidavalutare.
5.4.D'altraparte,conl'entratainvigoreil1°luglio1981delregolamento
dellaCommissione cheistituisce unsistemadiproceduresemplificate
perladeterminazione delvaloreindoganaditalunemercideperibili,
laCommissione fissaperiodicamente ,apartiredataledata,ilvalore
indoganadi41prodottiortofrutticoli importatinellaComunità.

ALLEGATOII
-8-
5.5.Nell'ambitodeilavoridigestione,laCommissione haproceduto
all'adattamento tecnicodellespecificazioni tariffariepreviste
dagliaccordiinseguitoallemodifichetariffarieconseguentialla
realizzazione delTokyoRound.LaCommissione haaggiornatoildo­
cumentounicocheriportaperciascunavoceesottovocedellaTariffa
doganalecomunelasituazionetariffarianeiconfrontideipaesiche
hannoconclusounaccordoconlaComunità,garantendocosìl'inter­
pretazione edapplicazione uniformedelledisposizioni tariffarie,
numeroseecomplesse,previstein22accordi.
5.6.E'statainoltrerealizzatalasecondaedizionedellaraccoltadegli
attilegislativi comunitariinmateriadoganale"Recueildesactes
delaCommunauté enmatièredouanière"lacuiprimaedizionehari­
scossonotevolesuccessopressoleamministrazioni doganaliegli
utentidelcommerciointernazionale .
5.7.Vasegnalatainfinel'attivitàsvoltanelsettoredellagestionedelle
convenzioni eaccorditessili.
Gliarticolitessili,perlamaggiorpartedeiqualisonoprevisti
contingenti diimportazione,siclassificano percategoriesecondoil
lorogradodisensibilità alivellocomunitario .Amotivo,daunlato,
dicontinuicambiamenti dovutiallamodae,d'altrolato,dellemolte­
plicipresentazioni possibiliperciascunarticolotessiledalpunto
divistadellasuautilizzazione ,sipongonocontinuamente numerosi
problemidiclassificazione nellediversecategorie.
Pericasipiùdifficili,oggettodicontroversietragliimportatori
eleamministrazioni doganalidegliStatimembri,otraleautorità
comunitarie eipaesiesportatori,sonostateeffettuateclassifica­
zionipreviopareredelComitatodellaNomenclatura dellaTariffadoga­
nalecomune.

ALLEGATOII
-9-
LAVORIRELATIVIALL'ESAMEDELLEMODALITÀ' PRATICHEDIAPPLICAZIONE
DELLALEGISLAZIONE COMUNITARIA
6.1.Talilavori,avviatinel1980sullabasediunprimostudiodedicato
alregimedeltransitocomunitario,sisonoconclusinel1981.
6.2.LaCommissione,d'accordoconicapidelleamministrazioni doganali
degliStatimembri,haistituitoungruppoadhoc,animatodaunrap­
presentante deiservizidellaCommissione ecompostodaaltriquattro
funzionaridoganalinazionali,alloscopodiesaminarel'applicazione,
dapartedegliStatimembri,dellaregolamentazione doganalecomunita­
ria.Atitolosperimentaleilgruppoèstatoincaricatodistudiare
laregolamentazione relativaalregimedeltransitocomunitario edha
presentatolasuarelazionenelgiugno1981,riservandosi diapportare
alcuneintegrazioni perquelcheconcernelasituazionedellaGrecia,
dell'AustriaedellaSvizzera.
AZIONIPEDAGOGICHE
Dal1979laCommissione,instrettacollaborazione conleamministrazioni
doganalidegliStatimembri,fornisceilsuoaiutoallaformazionedei
funzionarinazionaliincaricatidell'applicazione deldirittocomunitario,
organizzando seminaridiformazione adusodeiprofessoridegliistitutidi
formazionedoganaledegliStatimembri.
Taliseminarisonostatiorganizzati inmodosempremiglioreperquelche
concernelasceltadeirelatori(spessoinsegnantidegliistitutidoganali
nazionali)elaselezionedeipartecipanti ;unagrandeattenzione èstata
dedicataancheallasceltadelmaterialedidattico.
LaCommissione intendeproseguirequestaazione;infatti,ilmetterein
rilievogliaspetticomunitaridellaregolamentazione doganalenellediscus
sionicheseguonoallediverseconferenzeenelloro"feed-back"neicorsi
diformazioneimpartitialivellonazionale,vaconsiderato uncontributo
nontrascurabile allaformazionedell'immaginedell'Unionedoganalepresso
igiovanifunzionaridoganalidegliStatimembri.

ALLEGATOII
ELENCOA
ELENCODEGLIATTIADOTTATI DALLACOMMISSIONE NEL1981NELL'AMBITODEI
POTERICHELESONOSTATIDELEGATI DALCONSIGLIO
Tragliattiadottatièopportunosegnalare iseguenti:
FADOGANALEÇOMUNEÇTDÇ)
ItesticheseguonosonostatiadottatidallaCommissione perdefinirela
classificazione dideterminate merci.LaCommissione hainoltreproceduto
all'adozionedialtritestichecostituiscono aggiunteomodifichealle
noteesplicative oallaraccolta"Classificazioni doganali".
Ancoraunavoltal'attenzionedellaCommissione sièrivoltainparticolare
alsettore"Tessile'J,nonchéadunaseriediquestionicontroverse in
materiadiclassificazione doganaleperlequalièstataaditalaCorte
diGiustiziaeuropea.Sonostateinoltreadottatealcunedisposizioni
complementari concernenti lecondizionidiammissionedimerciindeter­
minatevocitariffarie C'destinazioni particolari"),inparticolare per
quelcheriguardaalcunecategoriespecificheditabacchigreggilacui
importazione èsubordinataallapresentazione diuncertificato di
identità.
Regolamento (CEE)n.299/81dellaCommissione,del29gennaio1981,
relativoallaclassificazione dimercinellasottovoce15.01Adella
TDC(grassodimaiale).
(GUn.L33del5.2.1981)
Regolamento (CEE)n.300/81dellaCommissione,del29gennaio1981,
relativoallaclassificazione dimercinellasottovoce04.02AIITDC
(polvereottenutaapartiredallattescremato).
(GUn.L33del5.2.1981)
Regolamento (CEE)n°333/81dellaCommissione,del4febbraio1981,
relativoallaclassificazione dimercinellavoce64.01dellaTDC
(stivali).
(GUn.L37del10.2.1981 )
Regolamento (CEE)n.341/81dellaCommissione,del6febrraio1981,relativo
allaclassificazione dimercinellasottovoce02.02BIIf)dellaTDC("pa-
letotsd'oies")
(GUn.L38dell'11.2.1981 )
Regolamento (CEE)n°550/81dellaCommissione,del25febbraio1981,
relativoallaclassificazione dimercinellasottovoce 87/07CIdella
TDC(carrellistivatori).(GUn.L56del3.3.1981)

ALLEGATOII
Regolamento (CEE)n.551/81dellaCommissione,del25febbraio1981,
relativoallaclassificazione dimercinellasottovoce90.07Adella
TDC(apparecchiperlariproduzione sumicrofilm).
(GUn.L56del3.3.1981).
Regolamento (CEE)n.1541/81dellaCommissione,del5giugno1981,
recante4amodificadelregolamento (CEE)n.3035/79(tabacchi )
(GUn.L151del10.6.1981 )
Regolamento (CEE)n.1620/81dellaCommissione,del15giugno1981,
relativoallaclassificazione dimercinellasottovoce87.01Bdella
TDC(Trattoriforestali )
(GUn.L160del18.6.1981).
VALOREINDOGANA
-Regolamento (CEE)n.1577/81dellaCommissione,del12giugno1981,
cheistituisce unsistemadiproceduresemplificate perladeterminazione
delvaloreindoganaditalunemercideperibili .
(GUn.L154del13.6.1981).
Conformemente aipoterichelesonostaticonferitidalConsiglio
nell'ambitodell'articolo16bisdelregolamento dibaserelativoalvalore
indoganadellemerci,laCommissione haadottatoilsuddettoregolamento
cheistituisce unsistemadiproceduresemplificate perladeterminazione
delvaloreindoganadimercideperibili .
-Regolamento (CEE)n.1580/81dellaCommissione,del12giugno1981,
recantemodificadelregolamento (CEE)n.1495/80recanteattuazione
ditalunedisposizioni degliarticoli 1,3e8delregolamento (CEE)n.1224/80
delConsigliorelativoalvaloreindoganadellemerci.
(GUn.L154del13.6.1981).
Questoregolamentostabiliscelenormedivalutazione daapplicarequalora
unlottodimerciimportatesiastatodanneggiato osiaandatoperduto
primadell'immissioneinliberapratica.Unsecondoemendamentodisciplina
ilcasodimercichesianostateoggettodivenditesuccessive oche
sianostateimmesseinconsumoprimadellavalutazione indogana.E'Stato
precisatoinfinecheilcompratoredeves'oddisfareunicamentealla
condizionediesserepartenelcontrattodivendita.

ALLEGATOII
-12-
LEGISLAZIONE
-DirettivadellaCommissione chestabiliscealcunedisposizioni diappli­
cazionedelladirettiva79/695/CEEdelConsiglio,relativaall'armoniz­
zazionedelleprocedurediimmissioneinliberapraticadellemerci.
(G.U.n.L28del05.02.1982).
Questadirettivadefiniscelecondizionidiapplicazione praticadeiprin­
cipiespressinelladirettivadibaseedèpertantoimportantissima aifini
dell'applicazione uniformedidettadirettivadibaseintuttigliStatimembri.
-DirettivadellaCommissione del13novembre1981relativaalcalcolodell'ammon­
taredeidaziall'importazione dadedurreinapplicazionedell'articolo10
delladirettiva 76/119/CEE.
(G.U.n.L347del03.12.1981).
Questadirettivastabilisceleregolediapplicazione perilcalcolodell'ammon­
taredadedurreinapplicazionedell'articolo10delladirettivadibaserela­
tivaalperfezionamento passivo.
-Regolamento CCEE)n.1664/81dellaCommissione,del23.06.1981,recante8amo­
dificadelregolamento (CEE)n.223/77.
(G.U.n.L106del24.06.1981 eG.U.niL243del26.08.1981 )
Questoregolamento èstatoadottatodopoundurodibattitoconl'IRUcheaveva
soppressoilrilasciodicertificati digaranziaforfettariaistituitisoprat­
tuttoavantaggiodeipiccolitrasportatori .Ammettendolapossibilità dirila­
sciaretalititolidigaranziaavaliditàlimitata,ilsuddettoregolamento ha
permessoilmantenimento delregimeinquestioneutilizzato,adesempio,dalla
maggioranza deitrasportatori grecichenonhannomezzifinanziarisufficienti
perbeneficiare deglialtriregimidigaranzia.
-Regolamento (CEE)n.2105/81dellaCommissione,del16.07.1981,recante9amo­
dificadelregolamento (CEE)n.223/77.
(G.U.n.L207del27.07.1981 )
Taleregolamento haloscopodisemplificare notevolmentel'utilizzazione del­
l'esemplaredicontrollo T5incasodispedizionediprodottidiversi.
-Regolamenti (CEE)n.49/81e50/81del1°gennaio1981relativiall'attuazione
dimeccanismidestinatiadattuarelaliberacircolazione dellemercinegli
scambitralaGreciaeglialtriStatimembri.
(G.U.n.L4del1°.01.1981)
VadettopoichelaCommissione,secondounaproceduraparticolareprevistanel
settoredellefranchigie (1),haadottato73decisioniparticolari checoncedono
orifiutanolafranchigiaall'importazione diapparecchiscientifici .
(1)Cfr.Regolamento (CEE)n.1798/75delConsigliodel10luglio1975relativo
all'importazione infranchigiadeidazidellatariffadoganalecomunediog­
gettidicarattereeducativo,scientifico oculturale(G.U.n.L184del,
15.07.1975).

ALLEGATOII
ELENCO B
ELENCODEITESTICHELACOMMISSIONE INTENDEADOTTARE NEL1982NELQUADRO
DEIPOTERICHELESONOSTATIDELEGATI DALCONSIGLIO
Traquestitestièopportunosegnalareiseguenti:
IMÌ££A_22§ANALE_COMyNE_(TDC )
Oltreaitesticoncernenti laclassificazione dimerci,laCommissioneri­
tieneopportunoprocederealcoordinamento diunaventinadiregolamenti che
stabiliscono lecondizioni diammissione ditalunemercinellevociosotto­
vociprecisatenellanomenclatura (regimedelle"destinazioni particolari").
VALORE_IN_DgGANA
Conformemente alladichiarazione iscritta averbaledellariunionedelCon­
siglioaconclusione dellaqualeèstatoadottatoilregolamento (CEE)
n.1224/80,laCommissione intendeadottareunregolamento concernente i
tassidicambioapplicabili perladeterminazione delvaloreindogana.
LEGISLAZIONE
Nel1982laCommissione adotteràunadirettivaanalogaaquellaadottata
nel1981econcernente ledisposizioni applicative delladirettivadel
Consigliorelativaall'immissione inliberapratica.Ladirettivadella
Commissione stabiliràledisposizioni applicative delladirettivadel
Consigliorelativaall'armonizzazione delleprocedurediesportazione
dellemercicomunitarie .
Analogamente ,laCommissione intendeadottarenel1982alcuniregolamenti
odirettiverelativiall'applicazione delledisposizioni giàadottateoche
sarannoadottatedalConsiglio,inparticolare inmateriadiregimieconomi­
cidicircolazione temporanea editransito.

-14-ALLEGATOII
Circaquest'ultimoregime,laCommissione intendeproseguire econcretare
ilsuoimpegnopergiungereadunasemplificazione nelsettoredeitra­
sporticombinatiferrovia-strada ,nonchéperrazionalizzare ladocumenta­
zionealfinedirenderepossibilel'utilizzazione delregimestessosia
conlaproceduratradizionale ,siaconl'aiutodell'informatica .LaCom­
missionehainoltrel'intenzione diproporreuntestochecodifichiinu­
merosiregolamenti diapplicazione ditaleregime.