ARCHIVES HISTORIQUES 
DE LA COMMISSION 
 
 
 
COLLECTION RELIEE DES 
DOCUMENTS "COM" 
 
 
 
 
COM (83) 668 
 
 
 
Vol. 1983/0 244 
  
 
Disclaimer  
Conformém ent au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983 
concernant l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique 
européenne et de la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983, 
p. 1), tel que modifié par le règlement (CE, Euratom) n° 1700/2003 du 22 septembre 2003 
(JO L 243 du 27.9.2003, p. 1), ce dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents 
classifiés présents dans ce dossier ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit 
règlem ent. 
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983 
concerning the opening to the public of the historical archives of the European Econom ic 
Communit y and the European Atom ic Energy Communit y (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as 
amended by Regulation (EC, Euratom) No 1700/2003 of 22 September 2003 (OJ L 243, 
27.9.2003, p. 1), t his file is open to the public. Where necessary, classified documents in this 
file have been declassified in conformity with Article 5 of the aforementioned regulation.  
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom  1. 
Februa r 1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen  
Wirtschaftsgemeinschaft und der Europäischen Atomgem einschaft (ABI. L 43 vom  15.2.1983,  
S. 1), geändert durch die Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1700/2003 vom 22. Septem ber 2003  
(ABI. L 243 v om 27.9.2003, S. 1), ist diese Datei der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit  
erforderlich, wurden die Verschlusssachen in dieser Datei in Übereinstimmung mit Artikel 5  
der genannten Verordnung freigegeben.  
.v C0MC83) 668 def.
COMMISSIONE ;  Bruxelles, 16 novembre 1983
DELLE
COMUNITÀ EUROPEE____ · DOCUMENTO INTERNO
Se
gretariato generale
RELAZIONE DELLA COMMISSIONE AL CONSIGLIO  
PER LA PREPARAZIONE DEI NEGOZIATI CON LA CINA  
SULL'ACCORDO TESSILE BILATERALE
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C0MC83) 668 def.

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Relazione della Commissione al Consiglio per la preparazione  
dei negoziati con la Cina sull'accordo tessile bilaterale
L'accordo bilaterale sul commercio dei prodotti tessili fra la CEE e la Cina  
è applicabile sino al 31 dicembre 1983. Ne è prevista la tacita riconferma  
per un nuovo periodo di cinque anni salvo denuncia con un preavviso di sei  
mesi, ma sinora nessuna delle parti ha invocato detta disposizione. Tutta­
via, il regime quantitativo dell'accordo è determinato esplicitamente sol­
tanto fino alla fine del 1983 e deve essere ridefinito per il periodo  
1984-1988.
Le delegazioni della Commissione e della Cina hanno tenuto alcuni colloqui  
esplorativi informali per preparare i negoziati sul futuro regime commercia­
le dei prodotti tessili. Tali colloqui riguardavano determinate disposizioni  
relative al testo dell'accordo, al contenuto economico di quest'ultimo e  
alle modalità della cooperazione amministrativa per gestirlo.
All'inizio del maggio 1983 si è svolta a Pechino una prima serie di colloqui  
esplorativi che ha permesso in particolare di esaminare dettagliatamente il  
funzionamento dell'accordo in vigore nonché la situazione dèil'industri a in  
Cina e nella Comunità. Nel corso di una seconda serie di riunioni, tenute  
a Bruxelles all'inizio de! luglio 1983, le parti hanno precisato le rispet­
tive intenzioni per quanto riguarda il futuro regime commerciale dei prodotti  
tessili. I colloqui esplorativi, che si sono svolti nel periodo 28 settembre  
- 7 ottobre, si proponevano di esaminare i settori di possibile compromesso  
per ravvicinare le posizioni nella-prospettiva dei negoziati formali. , ·  '  ,
Due nuovi elementi, intervenuti prima dell'ultimo incontro formale, potranno  
influenzare l'esito dei negoziati:
a) La conclusione dell'accordo bilaterale Stati Uniti/Cina
La conclusione di questo accordo è intervenuta all'inizio dell'agosto  
1983: la parte cinese sostiene d'aver ottenuto dagli Stati Uniti termini  
molto vantaggiosi e spera di ottenere concessioni anche dalla Comunità.

vi·.
b) La partecipazione della Cina alL1  accordo 'multifibre
La Cina ha confermato La propria richiesta di adesione all'AMF. Del resto  
all'inizio di ottobre la Repubblica popolare cinese ha inviato al diret­
tore generale del 6ATT una lettera nella quale essa si definisce fra  
l'altro un paese in via di sviluppo con il diritto a godere di un tratta­
mento equivalente a quello accordato a questi ultimi.
La partecipazione della Cina all'AMF potrebbe far sorgere il problema  
della compatibilità di alcune disposizioni dell'accordo bilaterale CEE-  
Cina con l'AMF; ciò ha indotto la delegazione cinese a mettere in eviden­
za le disposizioni dell'AMF che le permetterebbero di ottenere lo stesso  
trattamento riservato agli altri paesi fornitori esportatori che hanno  
già concluso accordi con la Comunità.
4. Durante i suoi colloqui con la delegazione cinese la Commissione si è basata
sulle direttive del Consiglio per i negoziati con i paesi che fanno parte  
dell'AMF. In particolare essa ha informato la Cina del desiderio espresso  
dalla Comunità di includere nell'accordo bilaterale alcune clausole anti-  
"surge" ed antifrode. Per quanto riguarda i quantitativi, le indicazioni  
date élla Cina dalla Commissione tengono conto delle direttive del-Consiglio  
particolarmente riguardo ai massimali globali, nonché dei livelli d'esporta­
zione convenuti negli accordi conclusi con altri paesi fornitori. '
5. La delegazione cinese ha sottolineato l'importanza che per essa rivestono  
gli aspetti quantitativi ed ha proposto notevoli aumenti dei contingenti,  
nonostante la difficile situazione in cui versa l'industria tessile e  
dell'abbigliamento comunitaria. Peraltro, essa considera discriminatorie  
alcune disposizioni contenute nel testo dell'accordo ed intende negoziare  
non solo gli aumenti riguardanti l'accesso al mercato ma anche degli emenda­
menti del testo dell'accordo. La Cina giustifica le sue richieste con consi­
derazioni d'ordine politico, sottolineando le eccellenti relazioni inter­
correnti tra la CEE e la Cina e la necessità di incrementare le esportazioni  
per poter accrescere alcune importazioni essenziali alla modernizzazione  
dell'economia nazionale.
6. Sono state esaminate le diverse ipotesi riguardanti il futuro regime degli V!  
scambi di prodotti tessili. Una prima ipotesi prévede una proroga dell'ac­
cordo, ottenuta mediante un protocollo aggiuntivo nel quale, in cambio del­
l'introduzione di una clausola anti"surge" e antifrode,/verrebbe modificata  
la clausola "uscita dal paniere" per renderla identica a quella

.  .  ■  ·- 3 * -
contenuta negli altri accordi AMF. Come seconda ipotesi potrebbe essere presa -  
in considerazione la riconferma pura e semplice del testo dell'accordo.
7. In entrambi i casi dovrebbe essere stabilito un nuovo equilibrio sul piano  
quantitativo, in quanto per le limitazioni esistenti l'eventuale aumento dei  
livelli d'accesso al mercato dovrebbe essere compensato da un aumento delle  
categorie soggette alimitazioni a livello comunitario o regionale.
8. La delegazione cinese ha scartato la prima ipotesi poiché essa non accetta la  
clausola antifrode. La seconda opzione sarebbe accettabile per la Cina soltanto  
a condizione che la Comunità tenga conto di tutte le sue richieste quantitative.  
A parere della Cina, mantenere il testo attuale costituirebbe un vantaggio per  
la Comunità che conserverebbe le disposizioni a suo favore (priorità all'indu­
stria, approvvigionamento in materie prime e bilancia tessile), mentre sarebbe  
salvaguardato il carattere discriminatorio di alcune altre disposizioni..  
Soltanto qualora fossero accolte tutte le sue richieste quantitative la Cina  
potrebbe far valere, nel quadro dell'accordo multifibre, l'osservanza delle  
disposizioni speciale contenute nell'accordo bilaterale con la Comunità.
9. Si deve considerare inoltre l'eventualità di una mancata conclusione dei nego­
ziati entro la fine dell'anno. In tal caso, resteranno in vigore le disposizio­
ni dell'accordo e verranno riconfermati provvisoriamente i quantitativi nego­
ziati nel 1979, cui sarebbero applicati i tassi di crescita contemplati dal- >  
l'accordo stesso. Tuttavia, non esisterebbe la possibilità di riconfermare le  
limitazioni in base alla "uscita dal paniere", poiché esse sono state concor­
date soltanto per il periodo 1979-1983. ,  . . . . . . . . .
La delegazione cinese ha lasciato capire che in questa situazione la Cina sa-, , ,  
rebbe costretta a denunciare l'accordo bilaterale per rinegoziarlo su basi  
più favorevoli.
10. Pur mantenendo la connessione fra il testo dell'accordo e il suo contenuto
economico, la Commissione si è prodigata per esaminare tutte le possibili solu­
zioni quantitative. Per far questo, la Commissione ha presentato dei suggeri­
menti che per certi aspetti vengono incontro alle richieste cinesi. La Commis­
sione si è basata sulle disponibilità esistenti nel quadro dei massimali glo­
bali a livello comunitario, nonché sulle indicazioni raccolte nel corso dei  
colloqui informali con-gli Stati membri. r  "

Di fatto, Le proposte che La Commissione ha |ftótuto far vaLere nei confronti  
deLLa deLegazione cinese si suddividono in quattro capitoLi che formano un  
pacchetto unico:
a) Limitazioni comunitarie esistenti
Per queste categorie di prodotti, La Cina ha trasmesso deLLe richieste  
circonstanziate (cfr. aLLegato I), che per aLcune categorie non sono ecces­
sive in vaLore assoLuto. Tuttavia, taLi domande rappresentano in percentuaLe  
aumenti sostanziaLi rispetto aLLe quote esistenti. InoLtre, Le richieste  
cinesi sono rivoLte a un numero ristretto di Stati membri, in particoLare  
aLLa RepubbLica federaLe di Germania. La Cina pone quindi La Comunità di  
fronte aL probLema deLLa ripartizione interna degLi oneri e deL rispetto  
dei LiveLLi regionaLi neLL'ambito dei massimaLi gLobaLi di importazione per  
Le categorie più sensibiLi.
Per ora La deLegazione deLLa Commissione si è espressa soLtanto riguardo ai  
LiveLLi comunitari.
Per tre categorie sembra possibiLe venire incontro aLLe domande cinesi  
(categorie 9, 32, 37). Per La categoria 2 (tessuti di cotone) potrebbe es­
sere contempLata una soLuzione speciaLe, cioè L'istituzione di una Limita-v  
zione per tutte Le garze per fasciature (TDC 55.09 e 30.04) che non fanno ;  
parte deLLa categoria 2. Quanto precede comporta un aumento di 1.500 t  
deLLe possibiLità d'esportazione dei tessuti di cotone.
Per quanto riguarda La destinazione deL 26% deLLe quote-parte tedesche  
aLLa fiera di BerLino, neLL'accordo dovrebbe essere contempLata La possibi­
Lità di una maggiore eLasticità ai fini di un migLiore utiLizzo. Da parte  
cinese si chiede di aboLire La parte riservata aLLa fiera di BerLino neL- r
L'ambito dei contingenti tedeschi. .  ■/'
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In funzione deLLa sensibiLità dei prodotti, nonché deLLe disponibiLità  
aLL'interno dei massimaLi gLobaLi (cfr. documento separato), La Commissione  
ha indicato aLcuni eventuaLi incrementi per tutte Le categorie sottoposte  
a Limitazioni comunitarie.

Vv.
b) Nuove Limitazioni comunitarie v
La delegazione della Commissione ha proposto di introdurre dieci nuove  
limitazioni comunitarie destinate a categorie che finora sono state unica­
mente oggetto di contingentamento regionale. La scelta delle dieci catego­
rie è stata effettuata in base alle informazioni fornite dagli Stati membri  
Per questi nuovi limiti la Commissione ha dato indicazioni a livello della  
Comunità e delle regioni che a questo stadio non beneficiano di contingenti  
regionali. Questi dati sono fondati sui livelli d'importazione 1982 e sulla  
soglia di "uscita dal paniere" Ccfr. documento separato).
c) Limitazioni regionali
La delegazione della Commissione ha insistito per mantenere determinate  
limitazioni regionali ed ha proposto di introdurne delle nuove, secondo le  
indicazioni raccolte in occasione dei contatti avuti con gli Stati membri.  
Per queste categorie, da ambedue le parti sono stati individuati alcuni  
livelli indicativi per le limitazioni 1984 (cfr. documento separato).
d) Tessuti ottenuti su telaio azionato a mano o a pedale ^
La Commissione ha fatto osservare che per questi prodotti si dovrebbero  
mantenere i limiti già esistenti e che eventualmente altre categorie po­
trebbero essere sottoposte a contingentamento specifico (in particolare  
categoria 20/39). ;
11. Nel corso dei colloqui con la Commissione la delegazione cinese ha insistito  
affinché venga considerata la totalità delle sue richieste quantitative.  
Tuttavia, essa ha già ammesso che potrebbero essere mantenute determinate  
limitazioni regionali (contemplate dall'accordo oppure derivanti dall'applica­
zione della clausola "uscita dal paniere"). Inoltre, essa ha accettato di  
esaminare l'eventualità di includere nell'accordo nuove limitazioni comunita­
rie o regionali.
12. In materia di cooperazione amministrativa per la gestione dell'accordo bila­
terale sono state proposte alla Cina le modifiche presentate in sede di nego­
ziato degli accordi multi fibre.■La Cina ha sin d'ora, accettato alcune di  
queste disposizioni che, a suo parere, migliorano la gestione dell'accordo.  
Viceversa, la Cina è apparsa molto riservata sulle proposte destinate ad  
aumentare i vincoli amministrativi e , in particolare, in qualsiasi riferimento  
al dispositivo antifrode.

13. Alla fine dei colloqui esplorativi le parti hanno raggiunto la conclusione  
di aver fatto quanto in loro potere per definire le rispettive posizioni  
ed esaminare le possibili soluzioni. Esse hanno convenuto di presentare  
alle rispettive autorità il risultato di questi colloqui esplorativi.
Le parti intendono avviare fra breve negoziati formali sulle diverse opzioni  
e sulle possibili formule di compromesso.
14. Nel presentare al Consiglio la presente relazione la Commissione sottolinea  
le previste difficoltà di negoziato. Infatti, fra le rispettive posizioni  
esiste un notevole divario per cui ambedue le parti dovranno prodigarsi, per  
dare esito positivo ai negoziati.
Per queste trattative la Commissione continuerà a basarsi, sulle direttive  
del Consiglio del 25 febbraio 1983 riguardanti i negoziati bilaterali in  
stretta collaborazione con il comitato 113 "tessile". ■

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