Relazione della Commissione al Parlamento europeo e al Consiglio - Sistema d'allarme n. 1/2002 /* SEC/2002/0208 def. */





RELAZIONE DELLA COMMISSIONE AL PARLAMENTO EUROPEO E AL CONSIGLIO - Sistema d'allarme n. 1/2002 INDICE 1. Stanziamenti 2. Evoluzione globale delle spese mensili 3. Utilizzazione provvisoria degli stanziamenti 4. Commenti 5. Conclusioni Allegato 1: Documento sull'elaborazione del profilo delle spese per l'esercizio 2002 1. Introduzione 2. Modalità di calcolo - Norma generale 3 Eccezioni alla norma generale Allegato 2: Profilo 2002 - Percentuali cumulative 1. STANZIAMENTI 1.1. Stanziamenti della rubrica 1 (Agricoltura) del bilancio 2002 1.1.1. Il bilancio adottato Gli stanziamenti adottati nel dicembre 2001 dal Presidente del Parlamento europeo ammontano, per la rubrica 1 del bilancio, a 44 255,08 milioni di euro (compreso un importo di 24,9 milioni di euro sul capitolo B0-40) [1]. [1] Senza tener conto degli stanziamenti iscritti nella riserva monetaria (B1-6), pari a 250 milioni di euro. Gli stanziamenti - della sottorubrica "spese PAC" (denominata sottorubrica 1a e comprendente i titoli da B1-1 a B1-3) ammontano a 39 660,08 milioni di euro e sono inferiori di 2 331,9 milioni di euro al massimale fissato dall'Accordo interistituzionale del 6 maggio 1999 [2], [2] Accordo interistituzionale del 6 maggio 1999 tra il Parlamento europeo, il Consiglio e la Commissione sulla disciplina di bilancio e il miglioramento della procedura di bilancio (1999/C 172/01). - della sottorubrica "sviluppo rurale" (denominata sottorubrica 1b, che comprende il titolo B1-4) ammontano a 4 595,0 milioni di euro, importo che corrisponde al massimale fissato dall'Accordo interistituzionale. Gli stanziamenti iscritti nel capitolo B0-40 "stanziamenti accantonati", che ammontano a 24,9 milioni di euro, saranno disponibili soltanto previo storno. Tali stanziamenti erano destinati ad alcune linee specifiche dei seguenti capitoli: >SPAZIO PER TABELLA> 1.1.2. La procedura di bilancio Il progetto preliminare di bilancio (PPB) Il PPB per il 2002 è stato stabilito dalla Commissione e proposto all'Autorità di bilancio nel maggio 2001. L'importo totale degli stanziamenti proposti per il FEAOG-Garanzia ammonta a 46 221,8 milioni di euro, di cui 41 626,8 milioni di euro per la sottorubrica 1a (un importo inferiore di 365,2 milioni di euro al massimale di tale sottorubrica, pari a 41 992 milioni di euro) e 4 595 milioni di euro per la sottorubrica 1b (lo stesso livello del massimale). Il progetto di bilancio Nel luglio 2001 il Consiglio ha adottato il progetto di bilancio per il 2002. Gli stanziamenti della sottorubrica 1a sono stati ridotti complessivamente di 200 milioni di euro ed è stata soppressa la riserva speciale proposta di 1 miliardo di euro destinata alle misure supplementari di sostegno dei mercati e alle misure veterinarie connesse alla BSE e all'afta epizootica. Gli stanziamenti totali del FEAOG-Garanzia ammontano quindi a 45 021,8 milioni di euro, di cui 40 426,8 milioni di euro per la sottorubrica 1a e 4 595,0 milioni di euro per la sottorubrica 1b. La lettera rettificativa Alla fine dell'ottobre 2001, la Commissione ha adottato la lettera modificativa del PPB n. 2/2002 che teneva conto dell'evoluzione della congiuntura agricola, dei mercati delle carni bovine, delle misure di lotta contro la BSE e l'afta epizootica nonché della recente normativa nel settore agricolo. Ne derivava un fabbisogno di 44 250,8 milioni di euro, pari ad una riduzione di 1 971 milioni di euro rispetto alle previsioni del PPB; l'importo di 39 655,8 milioni di euro per la sottorubrica 1a era inferiore al massimale e quello di 4 595,0 milioni di euro per la sottorubrica 1b era pari al massimale. L'adozione del bilancio 2002 In seguito alla concertazione fra le tre istituzioni, il bilancio 2002 è stato così stabilito: - per la sottorubrica 1a è stato deciso un aumento di 4,5 milioni di euro rispetto alla lettera rettificativa, di cui 2,5 milioni di euro per l'aiuto specifico in favore degli apicoltori e 2 milioni di euro per sensibilizzare l'opinione pubblica nei confronti della PAC. L'importo degli stanziamenti ammonta a 39 660,08 milioni di euro ed è inferiore di 2 331,9 milioni di euro al sottomassimale fissato a Berlino, - per la sottorubrica 1b sono stati accordati gli stanziamenti richiesti dalla Commissione, che ammontano a 4 595,00 milioni di euro e corrispondono al massimale. 2. Evoluzione globale delle spese mensili Le seguenti tabelle presentano l'evoluzione globale delle spese mensili rispetto al profilo delle spese. La situazione corrisponde alle spese effettuate negli Stati membri dal 16 ottobre al 30 novembre 2001. Il profilo delle spese è illustrato in modo particolareggiato nell'allegato della presente relazione. 2.1. Sottorubrica 1a: Spese PAC >SPAZIO PER TABELLA> 2.2. Sottorubrica 1b: Sviluppo rurale >SPAZIO PER TABELLA> 3. Utilizzazione provvisoria degli stanziamenti >SPAZIO PER TABELLA> 4. COMMENTI 4.1. L'esecuzione degli stanziamenti nel gennaio 2002 L'esecuzione degli stanziamenti della rubrica 1 del bilancio nel gennaio 2002 (cioè le spese degli Stati membri fra il 16 ottobre 2001 e il 30 novembre 2001) ammonta a 16 563,8 milioni di euro, pari al 37,4% degli stanziamenti. Le spese sono: - per la sottorubrica 1a (spese tradizionali del FEAOG-Garanzia e spese veterinarie), inferiori all'indicatore di 15,5 milioni di euro, - per la sottorubrica 1 b (sviluppo rurale), inferiori all'indicatore di 66,9 milioni di euro. 4.2. Fattori monetari La parità del dollaro rispetto all'euro Il livello delle spese indicato al punto precedente tiene conto dell'evoluzione della parità del dollaro rispetto all'euro. Per gran parte delle restituzioni all'esportazione dei prodotti agricoli, in particolare dei cereali e dello zucchero, nonché per alcuni aiuti interni come quello per il cotone, il livello delle spese dipende dall'andamento del tasso del dollaro. Conformemente al regolamento del Consiglio sulla disciplina di bilancio (regolamento (CE) n. 2040/2000 del Consiglio, del 26.9.2000), la lettera rettificativa al bilancio agricolo per il 2001 è stata stabilita sulla base della parità media del dollaro dal luglio al settembre 2001, ossia 1 EUR = 0,89 $. 4.3. Fattori di mercato Sottorubrica 1a Per la sottorubrica 1a, il ritmo di esecuzione ha corrisposto globalmente al livello dell'indicatore. Benché il divario complessivo sia poco rilevante (-15,5 milioni di euro, pari a -0,1% del bilancio), per determinati capitoli esso risulta più significativo. Qui di seguito viene fornita una spiegazione dettagliata. >SPAZIO PER TABELLA> All'inizio dell'esercizio, la maggior parte dei pagamenti per questo capitolo riguardavano gli aiuti diretti; tali pagamenti devono essere effettuati nel periodo compreso tra il 16 novembre 2001 e il 31 gennaio 2002. La sovrautilizzazione rispetto all'indicatore indica un'accelerazione nel ritmo dei pagamenti degli aiuti in taluni Stati membri (DK, D). Tale sovrautilizzazione è temporanea e, stando alle comunicazioni degli Stati membri, dovrebbe regolarizzarsi nel corso del bimestre successivo. >SPAZIO PER TABELLA> La sottoutilizzazione rispetto all'indicatore è dovuta al fatto che alcuni Stati membri (I, E) hanno ritardato il pagamento degli anticipi per l'aiuto alla produzione di olio d'oliva. La situazione dovrebbe regolarizzarsi nel corso dei prossimi mesi, tenuto conto dei quantitativi da sovvenzionare nell'ambito di questa misura. >SPAZIO PER TABELLA> Il superamento dell'indicatore sembra essere dovuto al fatto che la Spagna ha accelerato il pagamento degli anticipi per l'aiuto al cotone. >SPAZIO PER TABELLA> Il superamento dell'indicatore sembra essere dovuto al fatto che l'Italia ha accelerato il pagamento degli anticipi relativi al premio per il tabacco. 5. CONCLUSIONI L'esecuzione degli stanziamenti al 31 gennaio 2002 L'esecuzione degli stanziamenti per gennaio 2002 (cioè le spese degli Stati membri fra il 16 ottobre 2001 e il 30 novembre 2001) ammonta a 16 563,8 milioni di euro, pari al 37,4% degli stanziamenti. Le spese sono: - per la sottorubrica 1a, inferiori all'indicatore di 15,5 milioni di euro, - per la sottorubrica 1b, inferiori all'indicatore di 66,9 milioni di euro. Il divario globale tra il livello delle spese effettuate e l'indicatore è poco rilevante. I divari per alcuni singoli capitoli risultano più significativi, ma dovrebbero essere temporanei e dipendono principalmente dal ritmo di pagamento di taluni Stati membri, che incide sul tasso di esecuzione dei capitoli in questione. ALLEGATO 1 Definizione del profilo delle spese per l'esercizio 2002 1. Introduzione A norma dell'articolo 7 del regolamento (CE) n. 2040/2000 del Consiglio, del 26 settembre 2000, riguardante la disciplina di bilancio, la Commissione è tenuta ad applicare un efficace sistema d'allarme per quanto riguarda l'evoluzione delle spese del FEAOG-sezione Garanzia, capitolo per capitolo. A tal fine, essa presenta al Parlamento europeo e al Consiglio relazioni mensili sull'evoluzione delle spese effettivamente sostenute rispetto a un determinato profilo di spesa. Il profilo delle spese viene elaborato dalla Commissione per ogni capitolo, non appena sono disponibili i dati di bilancio, basandosi eventualmente sulla media delle spese mensili dei tre anni precedenti. 2. Modalità di calcolo - Norma generale Il metodo seguito consiste nell'elaborare i profili capitolo per capitolo in base ai dati di ogni singola voce, nel modo di seguito indicato. a) Le spese dei tre esercizi precedenti vengono adeguate, se necessario, alla nomenclatura di bilancio dell'esercizio in questione. b) Per ciascuno degli esercizi conclusi, si calcola un profilo in percentuali cumulate al livello elementare del bilancio (voce, articolo senza voce). c) Il profilo storico di ciascuna delle linee di bilancio corrisponde alla media aritmetica delle percentuali dei mesi corrispondenti di ogni esercizio. d) Moltiplicando la percentuale così ottenuta per lo stanziamento della linea dell'esercizio considerato si ottiene, per ciascuna voce, l'importo delle spese considerate normali a una certa data. e) L'indicatore per il livello superiore si ottiene sommando gli importi dei livelli costitutivi (capitolo = somma degli importi di ogni voce). La percentuale di questi importi rispetto al bilancio di ciascun capitolo fornisce il profilo da prendere in considerazione per il capitolo in questione. Tale profilo tiene anche conto della ponderazione dei livelli inferiori (articoli/voci). Qualora la normativa preveda determinati termini di pagamento, occorre inoltre che il profilo sia globalmente compatibile con tali termini. 3. Eccezioni alla norma generale Il profilo viene generalmente elaborato in base alle norme indicate al punto 2. Talvolta può essere tuttavia necessario discostarsi da tale regola, in particolare nei seguenti casi. a) Laddove i dati storici relativi a una linea di bilancio contengono elementi strettamente occasionali, vengono introdotte le opportune correzioni. b) Laddove i dati di un esercizio per una linea di bilancio sono giudicati più rappresentativi del profilo storico, il calcolo è effettuato in base a tale esercizio. c) Laddove, per una linea di bilancio, eventi particolari fanno sì che i dati storici non riflettano il ritmo prevedibile delle spese (nuova linea, modifiche della normativa, modifica delle date di scadenza dei pagamenti), si definisce un profilo teorico basandosi su ipotesi di lavoro che tengono conto dei nuovi elementi. d) Per le voci relative alle spese di ammasso pubblico, tenuto conto del fatto che il deprezzamento di fine esercizio ha un forte impatto sul ritmo delle spese e che esso varia notevolmente da un esercizio all'altro, occorre calcolare un profilo storico tralasciando tale deprezzamento. La previsione di bilancio 2002 di tale deprezzamento viene quindi incorporata nella spesa prevedibile per l'ultimo mese dell'esercizio, fornendo in tal modo il profilo definitivo per queste linee di bilancio. e) Per le voci concernenti i recuperi nell'eventualità di frodi o di irregolarità, per loro natura difficilmente prevedibili, è considerato maggiormente adeguato un profilo lineare. In appresso vengono illustrate queste eccezioni per ciascuna voce considerata. Capitolo 10: Seminativi B1-1040 - Aiuti per i produttori di granturco (base granturco) B1-1041 - Aiuti per i produttori di cereali senza la base granturco B1-1042 - Aiuti per i produttori di semi di colza, di girasole e di soia B1-1043 - Aiuti per i produttori di piselli, fave, favette e lupini dolci B1-1044 - Aiuti per i produttori di semi di lino non tessile B1-1045 - Aiuto supplementare per il frumento duro: zone tradizionali B1-1047 - Aiuto per l'insilato verde B1-1049 - Ritiro volontario B1-1050 - Aiuti per i produttori di granturco (base granturco) B1-1051 - Aiuti per i produttori di cereali senza la base granturco B1-1052 - Aiuti per i produttori di semi di colza, di girasole e di soia B1-1053 - Aiuti per i produttori di piselli, fave, favette e lupini dolci B1-1054 - Aiuti per i produttori di semi di lino non tessile B1-1056 - Aiuto supplementare per il frumento duro: zone tradizionali B1-1057 - Aiuto supplementare per il frumento duro: zone non tradizionali B1-1058 - Aiuto per l'insilato verde B1-1060 - Ritiro di seminativi legato agli aiuti per ettaro Per le campagne 2000/01 e seguenti, il regolamento (CE) n. 1251/1999 ha modificato i termini di pagamento; di conseguenza, la media dei tre esercizi precedenti non è rappresentativa della nuova situazione. Il profilo si basa quindi sull'esercizio 2001. Capitolo 12 : Olio d'oliva B1-1210 - Aiuti alla produzione A causa delle modifiche apportate alla regolamentazione nel 2000, il profilo è elaborato unicamente sulla base degli esercizi 2000 e 2001. B1-1239 - Altri interventi sotto forma di ammasso Il 2001 non è rappresentativo perché non vi era ammasso all'inizio dell'anno. Il profilo è pertanto definito in modo lineare nell'arco dell'intero anno. B1-129 - Altri interventi Il profilo delle spese del 1999 si allontana decisamente dal ritmo dei due anni precedenti, in maniera considerata non rappresentativa. Di conseguenza, il profilo è stato elaborato sulla base degli anni 2000 e 2001. Capitolo 15 - Ortofrutticoli B1-1509 - Altri Considerato che la costituzione delle spese riprese nella voce è stata modificata, il profilo per il 2002 è definito nel modo seguente : 5% a novembre, 5% a dicembre e il saldo in modo lineare tra gennaio e ottobre. B1-1515 - Compensazioni finanziarie per favorire la trasformazione di agrumi In seguito a una modifica nel ritmo dei pagamenti, occorre elaborare un profilo sulla base degli esercizi 2000 e 2001. Capitolo 16: Prodotti del settore vitivinicolo B1-1611 - Distillazione del vino Tenuto conto della nuova regolamentazione, che è stata applicata nell'agosto 2000, il profilo è elaborato unicamente sulla base dell'esercizio 2001. B1-1625 - Aiuto all'ammasso privato Trattandosi di nuove spese a partire dal 2001, è stato elaborato un profilo lineare per il 2002. B1-164 - Premi per l'abbandono definitivo delle superfici viticole Il profilo delle spese del 1999 si allontana decisamente dal ritmo dei due anni precedenti, in maniera considerata non rappresentativa. Occorre quindi elaborare il profilo sulla base degli anni 2000 e 2001. B1-165 - Azioni di ristrutturazione e di riconversione dei vigneti Considerato che l'avvio delle spese è previsto per gennaio in seguito alle decisioni prese in ottobre e che il regolamento prevede una dichiarazione delle spese entro il 30 giugno, il profilo è stato elaborato in modo lineare tra gennaio e giugno. Capitolo 17 - Tabacco B1-175 - Fondo comunitario di ricerca e d'informazione Il profilo delle spese del 1999 si allontana decisamente dal ritmo dei due anni precedenti, in maniera considerata non rappresentativa. Occorre quindi elaborare il profilo sulla base degli anni 2000 e 2001. Capitolo 20 - Latte e prodotti lattiero-caseari B1-2071 - Prelievo supplementare Il profilo delle spese del 1999 si allontana decisamente dal ritmo dei due anni precedenti, in maniera considerata non rappresentativa. Occorre quindi elaborare il profilo sulla base degli anni 2000 e 2001. B1-2099 - Altri Poiché si tratta di pagamenti puntuali, è opportuno elaborare un profilo lineare. Capitolo 21 - Carni bovine B1-2110 - Ammasso privato Un profilo lineare è elaborato tra novembre e marzo, considerato che l'esecuzione delle spese è prevista al 100% prima di marzo 2002. B1-2111 - Spese tecniche di ammasso pubblico B1-2112 - Spese finanziarie di ammasso pubblico B01-2113 - Altre spese d'ammasso pubblico L'esercizio 2001 non è rappresentativo perché non vi era ammasso all'inizio dell'anno. Il profilo per il 2002 è elaborato in modo lineare, considerata la presenza di scorte all'inizio dell'anno e il fatto che si prevede che le vendite e gli acquisti saranno limitati nel corso del 2002 B01- 2114 - Deprezzamento delle scorte Poiché l'esecuzione degli acquisti è prevista prima del 30 giugno 2002, il profilo è elaborato in modo lineare tra novembre e giugno per l'80% del bilancio, il rimanente 20% è previsto in ottobre per il deprezzamento complementare. B01-2124 - Premio per la macellazione Il profilo si basa sull'esercizio 2001, l'unico anno da considerarsi rappresentativo. B1-2128 - Pagamenti supplementari Trattandosi di una nuova misura nel 2001, il profilo è stato definito unicamente sulla base dell'esercizio 2001. B1-2129 - Altri interventi Considerato che la misura scade nel dicembre 2002, è stato elaborato un profilo lineare tra novembre e marzo per l'80% del bilancio, il rimanente 20% è ripartito in modo lineare tra aprile e ottobre. Capitolo 22 - Carni ovine e caprine B1-2220 - Premi per pecora e per capra B1-2221 - Premio forfettario fisso, per pecore e capre nelle zone svantaggiate e montane In seguito alla riforma del settore, il bilancio del 2002 contiene unicamente il secondo anticipo e il saldo per il premio 2001. Poiché le spese dell'esercizio 2001 per le sottovoci B1-2220-011, B1-2220-012 e B1-2220-026 corrispondono anche al secondo anticipo e al saldo per il 2000, il profilo per la voce B1-2220 è stato elaborato sulla base del 2001 ma unicamente tenendo conto di tali sottovoci. Anche per la voce B1-2221, il profilo è stato elaborato sulla base del 2001 ma unicamente tenendo conto delle sottovoci B1-2221-010 e B1-2221-026, considerato che le spese per tali sottovoci corrispondono al secondo anticipo e al saldo per il 2000. Capitolo 23 - Carni suine B1-2300 - Restituzioni per le carni suine Il profilo delle spese del 1999 si allontana decisamente dal ritmo dei due anni precedenti, in maniera considerata non rappresentativa. Occorre quindi elaborare il profilo sulla base degli anni 2000 e 2001. B1-232 - Altre azioni a favore dei prodotti animali L'esercizio 1998 è stato il periodo di avviamento; l'esercizio 1999 non è neanch'esso rappresentativo, in quanto si è proceduto al pagamento dei nuovi programmi e dei residui di quelli precedenti. Bisogna quindi basarsi sugli esercizi 2000 e 2001. Capitolo 30 - Restituzioni per talune merci risultanti dalla trasformazione di prodotti agricoli B1-3000 - Restituzioni per i cereali esportati sotto forma di alcune bevande spiritose Tenuto conto che la nuova regolamentazione è stata modificata nel luglio 2000, occorre elaborare il profilo unicamente sulla base dell'esercizio 2001. Capitolo 33 - Misure veterinarie e fitosanitarie B1-330 - Programmi di eradicazione e di sorveglianza delle malattie animali B1-331 - Altre azioni in campo veterinario B1-332 - Fondo d'emergenza per le patologie veterinarie B1-333 - Interventi fitosanitari Trattandosi di pagamenti diretti, il profilo è definito sulla base delle previsioni relative alle spese per il 2002. B1-333A - Interventi fitosanitari - Spese di gestione amministrativa Trattandosi di spese amministrative, la voce non è stata presa in considerazione per l'elaborazione di un profilo. Capitolo 36 - Azioni di controllo e prevenzione nel settore del FEAOG-Garanzia B1-3601 - Catasto viticolo In mancanza di dati storici, il profilo è stato elaborato su base lineare. B01-3602 - Altre misure Tenuto conto che la decisione relativa agli importi da accordare per i programmi d'azione 2002 viene adottata generalmente nel mese di febbraio, le spese sono previste al 100% a partire dal mese di marzo. B1-361A - Azioni di controllo e prevenzione: pagamenti diretti da parte della Comunità europea - Spese di gestione amministrativa Trattandosi di spese amministrative, la voce non è stata presa in considerazione per l'elaborazione di un profilo. Capitolo 38 - Misure di promozione B1-3801 - Azioni nei paesi terzi Il nuovo quadro normativo non è ancora stato approvato. Un profilo lineare tra luglio e ottobre sembra quindi il più appropriato. B1-382 - Azioni di informazione sulla politica agricola comune Il profilo è stato elaborato sulla base dell'esercizio 2001 perché non vi erano spese nel 1999 e il ritmo delle spese del 2000 si discosta nettamente dal ritmo del 2001. Capitolo 39 - Altre misure B1-3900 - Aiuti agromonetari Il 1999, corrispondente al periodo di avviamento, non è rappresentativo; di conseguenza, il profilo è stato elaborato sulla base degli anni 2000 e 2001. Capitolo 40 - Sviluppo rurale B1-4000 - Investimenti nelle aziende agricole B1-4010 - Insediamento di giovani agricoltori B1-4020 - Formazione Nuova misura: il profilo è elaborato sulla base del ritmo delle spese per l'esercizio 2001. B1-4030 - Prepensionamento (nuovo regime) Si applica il profilo del precedente regime, che è ripreso sotto questa voce a partire dal 2001. B1-4040 - Zone svantaggiate Nuova misura: il profilo è elaborato sulla base del ritmo delle spese per l'esercizio 2001. B01-4050 - Misure agroambientali (nuovo regime) Si applica il profilo del precedente regime, che è ripreso sotto questa voce a partire dal 2001. B1-4060 - Miglioramento delle condizioni di trasformazione e di commercializzazione dei prodotti agricoli Nuova misura: il profilo è elaborato sulla base del ritmo delle spese per l'esercizio 2001. B01-4070 - Silvicoltura Si applica il profilo del precedente regime, che è ripreso sotto questa voce a partire dal 2001. B01-4071 - Silvicoltura (nuovo regime, altre voci) B01-4080 - Principali misure legate al settore agricolo B01-4081 - Altre misure B01-4091 - Valutazione B01-4092 - Misure transitorie Nuova misura: il profilo è elaborato sulla base del ritmo delle spese per l'esercizio 2001. >SPAZIO PER TABELLA>