16.10.74 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee N. C 125/23 
nel settore  considerato.  Esso  propone  quindi  di ag-
giungere  al primo  trattino  del primo  paragrafo  quanto 
segue  : 
«... nonché  quelli  che  possono  avere  degli  effetti 
nel settore  interessato.  » 
3.11.  Articolo  11 
3.11.1.  Il Comitato  si chiede  per  quale  motivo  il 
rimborso  del  FEAOG  ammonti  solo  al 25 % delle 
spese  imputabili.  Esso  chiede  che  tale  importo  sia 
adattato  al tasso  previsto  nelle  altre  direttive  riguar-
danti  il miglioramento  delle  strutture  in talune 
regioni. 
3.11.2.  Il Comitato  constata  che  l'importo  di 200 
unità  di conto  all'ettaro,  previsto  al paragrafo  4, è 
troppo  basso.  A seconda  dei tipi  di legno,  e in parti-
colare  nel caso  delle  foreste  latifoglie,  occorre  con-cedere  un aiuto  più sostanziale.  Nel  fissare  l'importo 
dell'aiuto  si deve  altresì  tenere  conto  degli  aumenti 
dei costi  connessi  con  la congiuntura. 
3.12.  Consultazione  degli  ambienti  professionali 
Il Comitato  ritiene  infine  che per questo  settore  parti-
colare  della  silvicoltura  sia necessaria  una  consulta-
zione  degli  ambienti  professionali.  Esso  propone 
quindi  di istituire  a breve  termine  un sottogruppo 
« Silvicoltura  » nell'ambito  del  comitato  consultivo 
per le strutture  agricole. 
Fatto  a Bruxelles,  il 17 luglio  1974. 
Il Presidente 
del Comitato  economico  e sociale 
Alfons  LAPPAS 
Parere  in merito  a « La crisi  alimentare  e le responsabilità  della  Comunità  nei confronti 
dei paesi  in fase  di sviluppo  » ed al « Memorandum  sulla  politica  di aiuto  alimentare 
della  Comunità  economica  europea  » 
Il testo  che ha formato  oggetto  della  consultazione  non  è stato  pubblicato  nella  Gazzetta 
ufficiale  delle  Comunità  europee. 
A. FONDAMENTO  GIURIDICO  DEL  PARERE 
Il Consiglio  ha deciso  in data  20 marzo  1974  di consultare  conformemente  alle  disposi-
zioni  dell'articolo  198  del trattato  che istituisce  la Comunità  economica  europea,  il Comi-
tato economico  e sociale  sui soggetti  precitati. 
B. PARERE  DEL  COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE 
Il Comitato  economico  e sociale  ha emesso  il parere  sull'argomento  summenzionato  nel 
corso  della  122a  sessione  plenaria,  svoltasi  a Bruxelles  il 17 e 18 luglio  1974. 
Il testo  del parere  viene  riportato  in appresso: 
IL COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE, 
vista  la richiesta  di parere  del Consiglio  delle  Comu-
nità europee,  del 22 marzo  1974,  in merito  a 
« La crisi  alimentare  e le responsabilità  della 
Comunità  nei  confronti  dei  paesi  in fase  di svi-
luppo  » e al « Memorandum  sulla  politica  di aiuto  alimentare 
della  Comunità  economica  europea  », 
visto  l'articolo  198  del trattato  che istituisce  la CEE, 
visto  il proprio  regolamento  interno,  in particolare 
l'articolo  22, 
N. C 125/24 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee 16. 10. 74 
vista  la decisione  del  proprio  ufficio  di presidenza, 
in data  26  marzo  1974,  di affidare  alla  sezione 
« Relazioni  esterne  » l'elaborazione  di un parere  su 
tale documento  e di affidare  alla  sezione  « Agricol-
tura » l'elaborazione  di un  parere  complementare 
sugli  aspetti  agricoli  del problema, 
visto  il parere  formulato  dalla  sezione  « Relazioni 
esterne  » nella  riunione  dell'8  e 9 luglio  1974  (seduta 
del 9), 
visto  il parere  complementare  della  sezione  « Agri-
coltura  », 
vista  la relazione  presentata  dal sig.  Tasker,  relatore, 
visto  quanto  deliberato  dalla  propria  assemblea  il 
17 luglio  nel  corso  della  122a  sessione  plenario  del 
17 e 18 luglio  1974, 
HA ADOTTATO, 
all'unanimità  dei consiglieri  presenti  o rappresentati, 
IL SEGUENTE  PARERE: 
1. OSSERVAZIONI  GENERALI 
1.1. Nel  memorandum  della  Commissione  viene 
proposto  un vasto  programma  per  l'aiuto  alimentare 
ai paesi  in via  di sviluppo,  sia  per  far  fronte  a 
situazioni  di emergenza  (ad  esempio  soccorso  in 
caso  calamità),  sia  come  strumento  della  politica 
generale  di sviluppo  condotta  dalla  Comunità.  Alla 
luce delle  carenze  di cibo  attuali  e prevedibili  nei 
paesi  emergenti,  dell'aumento  dei prezzi  dei prodotti 
alimentari  sul  piano  mondiale  e delle  ripercussioni 
della  crisi  energetica  sulle  economie  dei  citati  paesi 
unita  alla  permanente  inflazione,  la Commissione 
conclude  che  « l'adozione  di una  politica  di aiuto 
alimentare  sostanziale  e coerente  della  Comunità 
diventa  una  necessità  imperiosa  ». 
1.2. Consapevole  del  fatto  che  nella  Comunità  è 
mancata  fino  ad oggi  una  politica  coerente  di aiuto 
alimentare,  il Comitato  accoglie  favorevolmente  la 
proposta  della  Commissione  di dare  l'avvio  ad una 
programmazione  per  questa  forma  di assistenza  che 
sarà probabilmente  necessaria  per  i prossimi  5—10 
anni.  Esso  si associa  nel contempo  alla  Commissione 
nel riconoscere  la necessità  di inserire  le proposte 
relative  all'aiuto  alimentare  nel  quadro  più  ampio 
dell'assistenza  finanziaria  della  Comunità  ai paesi in via  di sviluppo  e di confermarla  agli  obiettivi 
generali  della  Comunità  nei  riguardi  del  terzo 
mondo  ; il Comitato  fa osservare  che  tali  obiettivi 
generali  devono  ancora  essere  definiti. 
1.3. Tenuto  conto  della  situazione  di generale  pe-
nuria  alimentare  che  colpisce  in particolare  alcuni 
paesi  in via  di sviluppo,  il Comitato  ritiene  che  la 
soluzione  del  problema  vada  ricercata  nell'accresci-
mento  delle  capacità  di produzione  di tali  paesi. 
Esso  reputa  tuttavia  indispensabile  che,  in attesa 
che tale  accrescimento  diventi  significativo,  la Co-
munità  presti  a tali paesi  un aiuto  alimentare. 
1.4. Il Comitato  ritiene  inoltre  che  un miglioramento 
della  situazione  sui  mercati  mondiali  dei  prodotti 
alimentari  di base  consentirebbe  ai paesi  in via  di 
sviluppo  di aumentare  le loro  produzioni.  La Co-
munità  dovrebbe  rivolgere  un'attenzione  particolare 
a questo  problema,  segnatamente  nel  quadro  dei 
negoziati  commerciali  multilaterali. 
Chiarificazione  delle  proposte  relative  all'aiuto 
alimentare 
1.5. Il Comitato  ritiene  che  nelle  proposte  della 
Commissione,  come  pure  nelle  impostazioni  date  a 
questo  problema  dagli  altri  paesi  donatori,  non  si 
faccia  una  sufficiente  distinzione  tra aiuto  alimentare, 
basato  su considerazioni  di ordine  umanitario  — ad 
esempio  assistenza  in caso  di carestia  o aiuti  intesi 
a salvaguardare  il livello  di nutrimento  di gruppi 
di popolazione  vulnerabili  — e aiuto  alimentare 
inteso  a promuovere  lo sviluppo  economico.  Si 
tratta  di obiettivi  diversi  con  diverse  esigenze. 
Aiuto  alimentare  motivato  da considerazioni 
umanitarie 
1.6. Pur  approvando  la risposta  della  Comunità 
alle situazioni  di emergenza,  il Comitato  pone  in 
rilievo  quanto  sia  importante  coordinare  l'azione 
della  Comunità  con  un sistema  internazionale  per-
fezionato  per l'assistenza  in caso  di calamità.  L'espe-
rienza  nel  Sahel  ha ancora  una  volta  dimostrato  la 
necessità  di un siffatto  sistema  ed è stato  auspicato 
che la Comunità  prenda  l'iniziativa  nel  formulare 
e nel realizzare  efficaci  misure  internazionali  di assi-
stenza  in casi  di emergenza. 
1.7. La  carestia  che  permane  nel Sahel  e la minaccia 
di carestia  altrove,  sottolineano  anche  la pressante 
necessità  di ricostituire  scorte  alimentari  nazionali 
e di organizzare  un sistema  internazionale  di riserve 
d'emergenza.  Questi  sono  elementi  fondamentali  del 
16.10.  74 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee N. C 125/25 
proposto  sistema  di sicurezza  alimentare  mondiale, 
che dovrà  essere  esaminato  in novembre  dalla  con-
ferenza  alimentare  mondiale  delle  Nazioni  Unite. 
1.8. Il Comitato  ritiene  che  non  esista  per  la 
coscienza  mondiale  un dovere  maggiore  di quello  di 
un'azione  intesa  ad eliminare  la fame  e la malnutri-
zione  e la povertà  che  esse  rispecchiano-  Il Comitato 
avrebbe  perciò  desiderato  che  fosse  dato  maggior 
risalto  all'aiuto  alimentare  ispirato  da  principi 
umanitari  • confermando  la necessità  di un contri-
buto  positivo  della  Comunità  alla  conferenza  ali-
mentare  mondiale,  esso  raccomanda  che  fra le ini-
ziative  comunitarie  sia data  la priorità  a quelle  che 
sono  a favore  di azioni  internazionali  sia per ricosti-
tuire  nei  paesi  colpiti  le scorte  alimentari  cui  si è 
già fatto  ricorso,  sia per organizzare  un sistema  inter-
nazionale  di riserve  di emergenza  con  scorte  strate-
giche  su base  regionale.  Quanti  sono  più  diretta-
mente  interessati  alla  produzione  agricola  nella  Co-
munità  potrebbero  utilmente  essere  associati  a tali 
iniziative. 
Aiuto  alimentare  ai fini  dello  sviluppo 
1.9. Il contributo  che  l'aiuto  alimentare  può 
apportare  allo  sviluppo  economico  viene  inteso  fon-
damentalmente  come  un mezzo  per  liberare  riserve 
di valuta  straniera  nei paesi  beneficiari  per importa-
zioni  di beni  primari  e altri  beni  necessari  allo  svi-
luppo.  I fondi  di contropartita  ottenuti  dall'aiuto 
alimentare  possono  anche  essere  utilizzati  per  soste-
nere il bilancio.  L'aiuto  alimentare  è tuttavia 
complementare  rispetto  alle  altre  forme  di assistenza 
allo sviluppo  e dovrebbe  esser  considerato  come  una 
parte  del flusso  totale  di risorse  concesse  dalla  Co-
munità  ai paesi  in via di sviluppo. 
1.10.  Il Comitato  osserva  che,  in presenza  di ade-
guati  approvvigionamenti  alimentari  sul piano  mon-
diale  e di prezzi  stabili,  ogni  forma  di aiuto  ali-
mentare  che  liberi  divise  estere  sarebbe  per  i paesi 
beneficiari  utile  quanto  un aiuto  alimentare  ai fini 
dello  sviluppo.  Essendo  legato  sia al tipo  di prodotto 
che al luogo  di provenienza  e dipendendo  dalle  varia-
zioni  della  produzione  agricola  dei  paesi  donatori, 
l'aiuto  alimentare  è meno  flessibile  dell'aiuto  finan-
ziario  ; esso  può  tuttavia,  in determinate  situazioni, 
svolgere  un utile  ruolo  di stabilizzazione  dei mercati 
mondiali. 
1.11.  Il Comitato  riconosce  nel contempo  che  nel-
l'attuale  congiuntura  economica  — anche  se la situa-
zione  dell'approvvigionamento  e dei prezzi  dei generi 
alimentari  fosse  più favorevole  — molto  difficilmente 
la Comunità  o i paesi  industrializzati  nel loro  com-
plesso,  riuscirebbero  a fornire  un aiuto  finanziario rispondente  alle  richieste.  La banca  mondiale  ha pre-
visto  che  i paesi  in via  di sviluppo  necessiteranno 
nel 1974  di quattro  miliardi  di dollari  in più,  per 
pagare  il loro  attuale  livello  di importazioni  di petro-
lio e la Comunità  ha proposto  un fondo  internazio-
nale di tre miliardi  di dollari  per prestare  assistenza 
ai paesi  emergenti  più  colpiti  dalla  crisi  energetica. 
Andando  ancor  oltre,  le stime  della  FAO  mostrano 
che solo  il 60 % circa  del fabbisogno  di importazione 
di generi  alimentari  dei paesi  in via di sviluppo  nel 
1980  potrà  essere  verosimilmente  coperto  dalle  im-
portazioni  commerciali  e si avrà  pertanto  un « deficit 
alimentare  » di circa  cinque  miliardi  di dollari,  ai 
prezzi  del 1973. 
1.12.  Avendo  esaminato  in che  misura  l'aiuto  ali-
mentare  integra  l'assistenza  allo  sviluppo  prestata  in 
altri modi,  il Comitato  ritiene  improbabile  che  a 
questa  carenza  di aiuto  alimentare  corrisponda  un 
incremento  di altri  tipi  di aiuto.  Esso  rileva  altresì 
che per  alcuni  Stati  membri  l'aiuto  alimentare  non 
è addizionale  rispetto  ad altre  forme  di aiuto  e che 
un aumento  dell'aiuto  alimentare  della  Comunità 
può indurli  ad effettuare  corrispondenti  aggiusta-
menti  in altre  parti  dei  loro  programmi  d'aiuto.  Il 
Comitato  si augura  che,  poiché  l'aiuto  alimentare 
sarà finanziato  prevalentemente  dalle  risorse  proprie 
della  Comunità,  tali aggiustamenti  vengano  evitati-
2. LE  PROPOSTE  DELLA  COMMISSIONE 
Un aumento  dell'entità  degli  impegni  nel  normale 
aiuto  alimentare  della  Comunità,  attraverso  un 
programma  indicativo  triennale,  espresso  in termini 
quantitativi 
2.1. Il Comitato  accetta  fondamentalmente  le pro-
poste  della  Commissione  che riguardano  : 
— un programma  indicativo  triennale,  espresso  in 
termini  quantitativi,  per  consentire  di pianificare 
razionalmente  la continuità  delle  forniture  e per 
fornire  indicazioni  prospettiche  ai paesi  benefi-
ciari e alle organizzazioni  internazionali,  e 
— una  gamma  diversificata  di aiuti  alimentari  che 
comprenda  prodotti  scelti  in funzione  delle  esi-
genze  alimentari  dei paesi  in via di sviluppo  e dei 
prodotti  normalmente  disponibili  nella  Comu-
nità. 
2.2. Ritenendo  la continuità  dei rifornimenti  un'esi-
genza  prioritaria,  il Comitato  constata  che  la pro-
duzione  agricola  della  Comunità  dovrebbe  essere 
mantenuta  ad un livello  sufficiente  per garantire  — in 
base  ad una  media  pluriennale  — tale  continuità. 
L'entità  dell'aiuto  alimentare  non  deve  più  dipen-
dere in futuro  da eccedenze  non  programmate,  ma 
deve  essere  stabilito  nel  quadro  della  politica  agri-
cola,  alla  luce  dell'effettivo  fabbisogno.  Se gli obiet-
N. C 125/26 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee 16.10.  74 
tivi della  produzione  potessero  esser  concertati  sul 
piano  intemazionale  si potrebbe  risolvere  il difficile 
problema  posto  dall'esigenza  di evitare  le eccedenze 
e allo  stesso  tempo  si garantirebbero  i quantitativi 
di prodotti  alimentari  necessari  per  il programma 
alimentare. 
2.3. Quanto  alla  portata  e alla  composizione  del 
programma  indicativo  triennale,  il Comitato  constata 
che la Commissione  propone  di portare  le forniture 
annuali  di cereali  della  Comunità  dagli  attuali  1,3 
milioni  di tonnellate  ad un minimo  di 1,7  e ad un 
massimo  di 2,5 milioni  di tonnellate  ; di aumentare 
al massimo  del  50 % le attuali  forniture  di latte 
scremato  in polvere  e di butteroil  ; di aumentare 
in modo  sostanziale  la fornitura  di zucchero  attual-
mente  scarsa. 
2.4. Il Comitato  ritiene  inadeguati  i quantitativi 
proposti,  rispetto  alle  previste  carenze  alimentari 
dei paesi  in via di sviluppo.  Rilevando  che,  secondo 
le stime  della  FAO,  il deficit  alimentare  dei  paesi 
in via  di  sviluppo  potrebbe  raggiungere  nel 
1.985  i 70—80  milioni  di tonnellate  di cereali 
l'anno,  il Comitato  desidererebbe  che  il livello  del-
l'aiuto  alimentare  della  Comunità  nel  settore  dei 
cereali  si accostasse  molto  di più  a 4 milioni  di 
tonnellate  — ciò  che  dovrebbe  essere  la quota  del-
l'aiuto  alimentare  in cereali  della  Comunità,  se tale 
quota  fosse  proporzionale  alla  percentuale  dell'at-
tuale  produzione  cerealicola  della  Comunità  nella 
produzione  totale  dei grandi  paesi  donatori.  Analo-
gamente  esso  desidererebbe  maggiori  impegni  annuali 
per il latte  scremato  in polvere,  tenuto  conto  dei 
commenti  della  Commissione  relativi  alla  domanda 
e alla  capacità  di assorbimento  di proteine  del latte 
dei paesi  in via di sviluppo.  Mettendo  in relazione 
tale potenziale  fabbisogno  con  le esigenze  immediate 
di un'azione  della  Comunità,  il Comitato  accetta 
le proposte  della  Commissione  secondo  cui  gli im-
pegni  dovrebbero  essere  inizialmente  fissati  al livello 
minimo  e successivamente  adeguati  in base  all'espe-
rienza. 
2.5. Il Comitato  sottolinea  anche  che  l'aiuto  alimen-
tare dovrebbe  essere  considerato  come  un comple-
mento  e non  come  un sostituto  di altre  forme  di 
aiuto.  A suo  avviso  le proposte  relative  all'aiuto 
alimentare  dovrebbero  inserirsi  nel quadro  più vasto 
dell'assistenza  finanziaria  della  Comunità  ai paesi 
emergenti  e « una parte  importante  dell'aiuto  finan-
ziario  della  Comunità,  a favore  dei paesi  in fase  di 
sviluppo  dovrebbe  essere  utilmente  dedicata  a mi-
glioramenti  strutturali  nel  settore  della  produzione 
alimentare  poiché  soltanto  tali  miglioramenti  pos-
sono  apportare  a lungo  termine  una  risposta  soddi-
sfacente  al difficile  problema  alimentare  cui i paesi 
in via  di sviluppo  debbono  far  fronte  ». Esso  si 
chiede  pertanto  se un vasto  programma  di aiuto 
alimentare  costituisca  una  risposta  adeguata  della Comunità  a tale  problema-  Il Comitato  ritiene  che 
sia necessario  integrare  l'aiuto  alimentare  con  altre 
misure  — ad esempio  aiuto  per  la relativa  ricerca 
agronomica  nei paesi  in via di sviluppo  e diritto  per 
tali paesi  a forniture  garantite  di fertilizzanti,  a 
prezzi  accessibili  — se si vogliono  ottenere  vantaggi 
durevoli  ; esso  si augura  che  la Comunità  proponga 
o appoggi  siffatte  misure  alla  prossima  conferenza 
alimentare  mondiale. 
La fornitura  diretta  ai paesi  in fase  di sviluppo  della 
maggior  parte  dell'aiuto  comunitario,  pur  fornendo 
quantità  sostanziali  e se possibile  crescenti  per  il 
tramite  di organizzazioni  multilaterali 
2.6. Esaminando  gli argomenti  della  Commissione 
a favore  dell'aiuto  alimentare  diretto,  in contrappo-
sizione  a quello  indiretto,  il Comitato  osserva  che 
nel periodo  1968/1973  solo  il 6 % dell'aiuto  alimen-
tare della  Comunità  nel  settore  dei  cereali  è stato 
distribuito  indirettamente  attraverso  organizzazioni 
internazionali  e che  « le decisioni  relative  alla  distri-
buzione  dell'aiuto  alimentare  della  Comunità  me-
diante  azioni  dirette  ed indirette  saranno  prese  alla 
luce dei vantaggi  presentati  da ciascun  metodo  ». 
2.7. Il Comitato  ribadisce  pertanto  la propria 
opinione  che  le proposte  della  Commissione  non 
fanno  una  distinzione  sufficientemente  netta  tra aiuto 
alimentare  motivato  da considerazioni  umanitarie  e 
aiuto  alimentare  ai fini  dello  sviluppo  economico  ; 
esso sottolinea  l'importanza  di coordinare  le azioni 
comunitarie  con  un migliorato  sistema  internazionale 
per l'assistenza  in casi  di emergenza  e rinnova  la 
raccomandazione  di dare  la priorità  alle  iniziative 
comunitarie  per  un'azione  internazionale  intesa  a 
ricostituire  le riserve  alimentari  nazionali  nelle  zone 
vulnerabili  e a organizzare  un sistema  internazionale 
di scorte  di emergenza. 
2.8. Conformemente  alle  considerazioni  più  sopra 
esposte,  il Comitato  ritiene  che  l'aiuto  alimentare 
comunitario  a fini  umanitari  dovrebbe  esser  prestato, 
in misura  da determinarsi,  sempre  più  attraverso  le 
organizzazioni  multilaterali.  Tenendo  conto  del fatto 
che, in base  alla  convenzione  per l'aiuto  alimentare, 
il 10 % delle  forniture  di cereali  da parte  della 
Comunità  e degli  Stati  membri  è stato  assegnato 
nel 1973/1974  al Programma  alimentare  mondiale  e 
che un altro  4 % è stato  diviso  tra il Comitato  inter-
nazionale  della  Croce  Rossa,  l'UNICEF  e l'UNRWA, 
il Comitato  raccomanda  che  le future  assegnazioni 
a tali organizzazioni  multilaterali  siano  stabilite  possi-
bilmente  in funzione  delle  loro  necessità  e attività 
piuttosto  che  in base  ad altre  considerazioni.  Se-
16.10.74 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee N. C 125/27 
condo  il Comitato  questa  politica,  che  si accorda 
con la già citata  iniziativa  della  Comunità  a favore 
di un fondo  internazionale  di assistenza  ai paesi 
emergenti  maggiormente  colpiti  dalla  crisi  energetica, 
dimostrerebbe  che  la Comunità  appoggia  le azioni 
internazionali  condotte  in risposta  alle  responsabi-
lità internazionali  e nello  stesso  tempo  apporterebbe 
un contributo  ai fini  di una  gestione  efficiente  ed 
economica. 
2.9. Per  quanto  concerne  la distribuzione  dell'aiuto 
alimentare  ai fini  dello  sviluppo,  il Comitato  con-
divide  l'opinione  della  Commissione,  secondo  cui, 
avendo  una  identità  e una  personalità  specifiche, 
la Comunità  dovrebbe  accordare  direttamente  la 
maggior  parte  del  suo  aiuto  alimentare  ai paesi  in 
via di sviluppo  e nello  stesso  tempo  fornire  quan-
titativi  rilevanti  e se possibile  sempre  maggiori  attra-
verso  le istituzioni  multilaterali.  Esso  richiama 
altresì  l'attenzione  sulle  impostazioni,  tra loro  com-
plementari,  della  Comunità  e del Programma  alimen-
tare mondiale  e appoggia  l'opinione  della  Commis-
sione  secondo  cui  è necessario  un'impostazione  di-
retta  per garantire  che  un'altra  percentuale  dell'aiuto 
alimentare  comunitario  venga  fornita  a quei  paesi 
che più  ne hanno  bisogno.  Il Comitato  ritiene 
tuttavia  che  l'identità  della  Comunità  non  sia 
necessariamente  pregiudicata  nei  programmi  d'aiuto 
internazionali  ; pur  riconoscendo  la necessità  di ga-
rantire  che  l'aiuto  alimentare  della  Comunità  sia 
rivolto  verso  i paesi  che  attualmente  sono  coperti 
in modo  insufficiente  dal  Programma  alimentare 
mondiale,  esso  spera  — analogamente  a quanto 
sostenuto  a proposito  dell'aiuto  alimentare  motivato 
da considerazioni  umanitarie  e per gli stessi  motivi  — 
che la Comunità,  come  fisserà  i quantitativi  da for-
nire per  il tramite  di organizzazioni  multilaterali, 
tenterà  anche  di operare  a favore  di un migliorato 
programma  multilaterale  di aiuto  alimentare  ai fini 
dello  sviluppo. nione  della  Commissione  secondo  cui « i programmi 
di aiuto  potrebbero  presentare  seri  inconvenienti  se 
scoraggiassero  l'incremento  della  produzione  agri-
cola in un paese  in via di sviluppo  ». 
2.11.  Pur  riconoscendo  che  si possono  trarre  validi 
insegnamenti  dall'esperienza  degli  USA  con  il pro-
gramma  di aiuto  alimentare  PL  480,  il Comitato 
ritiene  che  la politica  della  Commissione  non 
dovrebbe  sottovalutare  lo scoraggiamento  alla  pro-
duzione  agricola  dei  paesi  beneficiari  che  potrebbe 
risultare  dalla  vendita  sul  mercato  libero.  L'aiuto 
alimentare,  oltre  a dare  adito  a speculazioni,  può 
avere  due  effetti  negativi  : in primo  luogo,  aumen-
tando  l'offerta  di un determinato  bene  sul mercato 
locale  se ne diminuisce  il prezzo  e di conseguenza 
si riduce  l'incentivo  dell'agricoltore  a produrlo  ; in 
secondo  luogo  si dispensa  il governo  del paese  bene-
ficiario  dall'esigenza  di procedere  ai necessari  muta-
menti  nella  struttura  istituzionale  e di dare  allo 
sviluppo  dell'agricoltura  la dovuta  priorità. 
2.12.  Tuttavia,  dato  che  in un periodo  di carenze 
di prodotti  alimentari  e di prezzi  elevati  è necessario 
che la Comunità  risponda  con  prodotti  alimentari 
alle richieste  di aiuto  alimentare  dei  paesi  in via 
di sviluppo,  data  l'esrstenz'a  di un meccanismo  inter-
nazionale  per controllare  tutte  le transazioni  di aiuto 
alimentare  e considerata  l'opinione  più  sopra 
espressa  secondo  cui  la portata  e la composizione 
iniziali  del  programma  indicativo  triennale  della 
Comunità  devono  essere  riviste  alla  luce  dell'espe-
rienza,  il Comitato  conclude  che  è essenziale  garan-
tire che  l'efficacia  del  programma  — considerato 
come  un aspetto  della  politica  comunitaria  di coope-
razione  allo  sviluppo  — venga  regolarmente  verifi-
cata. 
La distribuzione  di aiuto  alimentare  ai fini  dello 
sviluppo  attraverso  la vendita  sul mercato  libero  nei 
paesi  beneficiari  e l'utilizzazione  dei fondi  di contro-
partita  ottenuti  per programmi  di sviluppo  scelti  dal 
paese  beneficiario  e approvati  dalla 
Comunità 2.13.  Considerato  che  sarebbe  possibile  ovviare 
all'eventuale  scoraggiamento  della  produzione  agri-
cola nei  paesi  beneficiari  utilizzando  i fondi  di 
contropartita  ottenuti  dall'aiuto  alimentare  per 
l'attuazione  di programmi  di sviluppo  agricolo,  il 
Comitato  raccomanda  che  nell'utilizzazione  dei fondi 
di contropartita  venga  data  una  netta  priorità  a tali 
programmi. 
2.10.  Tenuto  conto  delle  proposte  riguardanti  le 
vendite  sul mercato  libero  e del riconoscimento  da 
parte  della  Comunità  dei potenziali  pericoli  di distor-
sione  degli  scambi  internazionali  e di riduzione  degli 
incentivi  alla  produzione  agricola  nei  paesi  benefi-
ciari,  il Comitato  ribadisce  l'importanza  dell'opi-Delega  dell'autorità  esecutiva  alla  Commissione  da 
parte  del Consiglio 
2.14.  Condividendo  le proposte  della  Commissione 
intese  a migliorare  gli aspetti  di procedura  e di 
N. C 125/28 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee 16.10.  74 
gestione  del  programma  alimentare  della  Comunità 
e conformemente  alle  proprie  opinioni  circa  la pre-
stazione  di aiuto  alimentare  a fini  umanitari  attra-
verso  organizzazioni  multilaterali,  il Comitato  sotto-
linea  quanto  sia importante  garantire  che  il sistema 
d'amministrazione  sia  adattato  nella  misura  in cui 
l'aiuto  alimentare  della  Comunità  viene  internazio-
nalizzato. Prestazione  di tutto  il futuro  aiuto  alimentare  esclu-
sivamente  sotto  forma  di azioni  comunitarie 
2.16.  Pur  approvando  la proposta  della  Commis-
sione  che  « per l'avvenire  all'aiuto  alimentare  nel 
settore  dei  cereali  sia  provveduto  esclusivamente 
sotto  forma  di azioni  comunitarie  », il Comitato 
raccomanda  che  tale  principio  venga  applicato  gra-
dualmente,  con  una  riduzione  progressiva  delle  azioni 
nazionali. 
2.15.  Quanto  al controllo  delle  vendite  sul mercato 
libero  nei paesi  beneficiari,  il Comitato  pone  in risal-
to, in tale  contesto,  la necessità  di una  regolare 
verifica  dell'efficacia  del  programma,  necessità  già 
sottolineata  in occasione  dell'esame  di tale  metodo  di 
distribuzione. Fatto  a Bruxelles,  il 17 luglio  1974. 
Il Presidente 
del Comitato  economico  e sociale 
Alfons  LAPPAS 
Parere  in merito  ad una  « Proposta  di direttiva  del Consiglio  relativa  allo  stordimento 
degli  animali  prima  della  macellazione  » 
Il testo  che  ha formato  oggetto  della  consultazione  è pubblicato  nella  Gazzetta  ufficiale 
delle  Comunità  europee  n. C 44 del 19 aprile  1974,  pagina  27. 
A. FONDAMENTO  GIURIDICO  DEL  PARERE 
Il Consiglio  ha deciso  in data  26 marzo  1974  di consultare  conformemente  alle  disposi-
zioni  degli  articoli  43 e 198  del trattato  che  istituisce  la Comunità  economica  europea, 
il Comitato  economico  e sociale  sulla  proposta  di cui sopra. 
B. PARERE  DEL  COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE 
Il Comitato  economico  e sociale  ha emesso  il parere  sull'argomento  summenzionato  nel 
corso  della  122a  sessione  plenaria,  svoltasi  a Bruxelles  il 17 e 18 luglio  1974. 
Il testo  del parere  viene  riportato  in appresso  : 
IL COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE, 
vista  la richiesta  di parere,  in data  27 marzo  1974, 
del Consiglio  delle  Comunità  europee  in merito  alla 
« Proposta  di direttiva  del  Consiglio  relativa  allo 
stordimento  degli  animali  prima  della  macellazione  », 
visti gli articoli  43 e 198  del trattato, 
vista  la decisione  del  proprio  ufficio  di presidenza 
di incaricare  la sezione  « Agricoltura  » dell'elabora-
zione  di un parere  in materia  (decisione  presa  il 
26 marzo  1974), visto  il parere  adottato  dalla  sezione  '« Agricoltura  » 
il 4 luglio  1974, 
ascoltata  la relazione  tenuta  dalla  sig.ra  Evans, 
visto  quanto  deliberato  il 17 luglio  dalla  propria 
assemblea  nel  corso  della  122a  sessione  plenaria  del 
17 e 18 luglio  1974, 
HA ADOTTATO, 
a maggioranza  dei  voti  espressi  dai  consiglieri  pre-
senti  o rappresentati  (1 voto  contrario  e 5 astensioni),