COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ' EUROPEE 
Bruxelles, 01.12.1998 
COM(l998) 698 def. 
RELAZIONE SUI MEZZI PER MIGLIORARE LA COMPARABILITÀ DELLE 
STATISTICHE UTILIZZATE PER CONTROLLARE E VALUTARE I 
PROGRESSI COMPIUTI NELL'AMBITO DELLA STRATEGIA EUROPEA PER 
L'OCCUPAZIONE ELABORATA IN VISTA DEL CONSIGLIO EUROPEO DI 
VIENNA 
(presentata dalla Commissione) COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ' EUROPEE 
Bruxelles, 01.12.1998 
COM(l998) 698 def. 
RELAZIONE SUI MEZZI PER MIGLIORARE LA COMPARABILITÀ DELLE 
STATISTICHE UTILIZZATE PER CONTROLLARE E VALUTARE I 
PROGRESSI COMPIUTI NELL'AMBITO DELLA STRATEGIA EUROPEA PER 
L'OCCUPAZIONE ELABORATA IN VISTA DEL CONSIGLIO EUROPEO DI 
VIENNA 
(presentata dalla Commissione) COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ' EUROPEE 
Bruxelles, 01.12.1998 
COMO 998) 698 def. 
RELAZIONE SUI MEZZI PER MIGLIORARE LA COMPARABILITÀ DELLE 
STATISTICHE UTILIZZATE PER CONTROLLARE E VALUTARE I 
PROGRESSI COMPIUTI NELL'AMBITO DELLA STRATEGIA EUROPEA PER 
L'OCCUPAZIONE ELABORATA IN VISTA DEL CONSIGLIO EUROPEO DI 
VIENNA 
(presentata dalla Commissione) 

RELAZIONE SUI MEZZI PER MIGLIORARE LA COMPARABILITÀ DELLE 
STATISTICHE UTILIZZATE PER CONTROLLARE E VALUTARE I 
PROGRESSI COMPIUTI NELL'AMBITO DELLA STRATEGIA EUROPEA PER 
L'OCCUPAZIONE ELABORATA IN VISTA DEL CONSIGLIO EUROPEO DI 
VIENNA 
Antefatto 
Nel novembre 1997 il Consiglio europeo straordinario di Lussemburgo ha approvato gli 
Orientamenti 1998 per la politica dell'occupazione degli Stati membri. Gli Stati membri 
hanno in particolare assunto impegni per quanto riguarda tre obicttivi quantificati a 
livello europeo, vale a dire l'attivazione tempestiva dei disoccupati giovani e adulti ed un 
accesso più facile alla formazione od a provvedimenti di riqualifica/ione per i 
disoccupati. Gli Stati membri sono inoltre stati invitati a prefiggersi obiettivi politici 
concreti per gli altri orientamenti, in funzione delle rispettive situazioni nazionali. 11 
Consiglio europeo si è dichiarato d'accordo sul fatto che la strategia europea 
sull'occupazione si fondi su indicatori comuni basati su statistiche comparabili. 
Nel maggio 1998 la Commissione ha esaminato il modo in cui gli Stati membri hanno 
tradotto i loro impegni politici in iniziative concrete nei piani d'azione nazionali. Nella 
sua comunicazione la Commissione ha concluso che "la mancanza d'indicatori 
appropriati per le politiche nazionali dell'occupazione è tra gli aspetti meno soddisfacenti 
dei piani d'azione nazionali", e che "le carenze risultano particolarmente incresciose nel 
caso dei tre obiettivi operativi a livello d'UE". Essa ha invitato pressantemente gli Stati 
membri a rinnovare i loro sforzi per sviluppare, insieme alla Commissione, indicatori 
comparabili sull'occupazione, in termini sia di rendimento globale che d'impegno e 
risultati politici. 
Il Consiglio europeo di Cardiff ha riconosciuto la necessità di migliorare e di 
perfezionare le statistiche sull'occupazione e le statistiche sociali utilizzate per questi 
indicatori a livello europeo. Esso ha concluso che: 
"Sono anche necessari ulteriori [avori per definire indicatori comparabili delio stato 
d'avanzamento, se del caso, e per assicurarsi l'efficace contributo delle parti sociali. La 
. Commissione si è impegnata ad elaborare una relazione per il Consiglio europeo di Vienna su 
come migliorare la comparabilità delle statistiche utilizzate in tale ambito." 
La presente relazione adempie il mandato. Essa valuta i progressi finora compiuti nello 
sviluppo di una serie appropriata d'indicatori per controllare la strategia per 
l'occupazione, stabilisce le priorità per migliorare la comparabilità delle statistiche 
sull'occupazione e delle statistiche sociali utilizzate per questi indicatori e indica campi 
d'azione prioritari. 
I progressi finora compiuti nello sviluppo d'indicatori dell'occupazione 
Dopo l'adozione degli Orientamenti per l'occupazione (dicembre 1997) nello sviluppo 
d'indicatori comuni dell'occupazione si sono compiuti progressi a livello sia nazionale 
che comunitario. 
A livello comunitario in seno al Comitato per l'occupazione e per il mercato del lavoro e 
del Comitato per la politica economica sta manifestandosi un consenso fra Commissione 
e Stati membri riguardo a una serie di criteri globali da osservare nello sviluppo di questi 
indicatori comuni, che dovrebbero essere di numero ridotto, di facile lettura, rilevanti ai 
fini delle politiche perseguite e coerenti tra loro. La composizione della serie d'indicatori 
dovrebbe inoltre stabilizzarsi col tempo, pur lasciando spazio per adeguamenti 
all'evoluzione delle esigenze politiche, come indicato nella strategia per l'occupazione. 
Gli indicatori dovrebbero infine basarsi soprattutto su fonti statistiche a livello d'UE, 
integrate soltanto in caso di necessità con informazioni e dati ottenuti da fonti nazionali 
accettabilmente comparabili. 
Questi indicatori vanno suddivisi in due categorie: 
• indicatori basilari di prestazione: indicatori che permettono di controllare 
rapidamente le tendenze attuali del mercato del lavoro e di effettuare un primo 
confronto fra paesi per quanto riguarda gli obicttivi di rendimento globali. La serie 
degli indicatori basilari dovrebbe funzionare come una specie di "sistema di 
preallarme" per controllare i progressi compiuti dagli Stati membri nel raffrontare il 
problema dell'occupazione, individuando i punti relativamente forti o deboli delle 
situazioni nazionali e valutando se gli Stati membri convergono verso obiettivi di 
riferimento individuabili (benchmarks); 
• indicatori politici: indicatori che permettono di controllare quanto fatto dagli Stati 
Membri per trasporre nella politica nazionale gli Orientamenti per l'occupazione e di 
valutare i progressi compiuti nel conseguire gli obiettivi indicati negli Orientamenti. 
Questi indicatori avranno per quanto possibile carattere quantitativo. 
Indicatori di prestazione 
Il Comitato per l'occupazione e il mercato del lavoro (ELC - Employment and Labour 
Mark&t Committee) ha costituito un gruppo di esperti responsabile per gli aspetti tecnici 
dello sviluppo d'indicatori comuni dell'occupazione. Nel luglio 1998 il gruppo di esperti 
ha già concordato una serie d'indicatori basilari di prestazione per controllare i risultati 
globali della strategia per l'occupazione negli Stati membri (vedi allegato). Si tratta di 
nove indicatori dell'occupazione, della disoccupazione e delle variabili economiche 
legate all'occupazione, ciascuno dei quali è sdoppiato in funzione del sesso. Questa serie 
di nove indicatori basilari di prestazione è stata utilizzata dalla Commissione nel progetto 
di relazione comune sull'occupazione 1998, in cui è stata posta alla base dell'analisi della 
situazione occupazionale negli Stati membri e della valutazione comparata della loro 
posizione iniziale in rapporto alle migliori prestazioni a livello d'UE. 
Questa prima serie d'indicatori basilari di prestazione deve la sua solidità al fatto di esser 
fondata su un sistema di metodi e di definizioni comuni concordati a livello europeo dagli 
Stati membri. Nelle modalità d'applicazione di metodi e definizioni restano peraltro 
alcuni difetti, che occorre affrontare con urgenza. E migliorata la tempestività, in 
particolare per quanto riguarda l'indagine sulle forze di lavoro, il che permetterà di avere 
dati annuali abbastanza coerenti per tutti gli Stati membri entro la fine del primo trimestre 
dell'anno successivo. Questo progresso è stato rafforzato dall'adozione del regolamento 
del Consiglio 577/98, che' istituisce un'indagine comunitaria continua sulle forze di 
lavoro. L'applicazione di questo strumento in tutti gli Stati membri è indispensabile per 
poter fornire in futuro con cadenza trimestrale dati più dettagliati, affidabili e comparabili 
sull'occupazione negli Stati membri. 
Questa serie d'indicatori basilari non va tuttavia considerata né completa, né fissata in 
modo irreversibile. Una valutazione completa della strategia e dell'applicazione dei PAN 
richiede un'analisi approfondita, basata su informazioni qualitative e dati quantitativi che 
vadano al di là di quanto fornito da questi indicatori. Per una valutazione adeguata 
saranno inoltre necessarie molte fonti, a livello tanto nazionale quanto europeo. Non si 
può escludere che con il passare del tempo altri indicatori verranno ad aggiungersi a 
quelli attuali o li sostituiranno, in seguito a revisioni delle statistiche a livello dell'UE od 
a nuovi sviluppi della strategia europea in tema d'occupazione. 
Indicatori politici 
Nel suo progetto di relazione comune sull'occupazione 1998 la Commissione ha posto in 
risalto la mancanza di dati appropriati per controllare l'occupazione e le politiche del 
mercato del lavoro negli Stati membri. Questo difetto rende ad esempio difficile stabilire 
con precisione in che misura gli Stati membri rispettino i tre obiettivi operativi europei 
relativi alla prevenzione della disoccupazione giovanile e di quella di lungo periodi) e 
all'obiettivo di attivazione del 20%. 
Negli Stati membri si è tuttavia sempre più consapevoli del fatto che i progressi 
nell'applicazione di questi orientamenti andrebbero valutati in modo trasparente, e 
possibilmente utilizzando indicatori quantitativi. Alcuni Stati membri hanno riferito in 
merito ai loro tentativi di migliorare i rispettivi sistemi nazionali di statistica a fini di 
controllo. Particolare attenzione è stata dedicata alla raccolta di dati sui flussi che vanno a 
ridurre od aumentare la disoccupazione di lungo periodo, alla partecipazione a misure 
attive e all'identificazione delle popolazioni di beneficiari. In alcuni casi i metodi 
applicati dai registri di disoccupazione nazionali stanno subendo profonde modifiche. 
Il gruppo d'esperti del Comitato per l'occupazione ed il mercato del lavoro ha iniziato ora 
a sviluppare indicatori per il controllo delle politiche, in particolare per quanto riguarda il 
raggiungimento dei tre obiettivi operativi europei. E stata istituita una piccola uiskjorce 
degli Stati membri per guidare la discussione e i lavori tecnici preparatori, così da poter 
elaborare una proposta da sottoporre all'esame del Comitato all'inizio del 1999. Si tratta 
di un compito ambizioso, che in certi casi può richiedere miglioramenti qualitativi delle 
indagini e la riforma delle fonti amministrative nazionali per facilitare l'uso delle 
informazioni basate sui registri. 
Migliorare la comparabilità delle statistiche europee sull'occupazione e delle 
statistiche sociali. 
In seguito all'adozione degli Orientamenti per l'occupazione 1998 nel dicembre 1997 si è 
registrato un netto progresso nello sviluppo degli indicatori di prestazione nell'UE. La 
3 
prima serie di nove indicatori basilari si fonda sul lavoro di Eurostat e degli istituti 
nazionali di statistica e garantisce un livello accettabile di comparabilità tra Stati membri 
delle statistiche del sistema europeo di conti nazionali, dell'indagine comunitaria sulle 
forze di lavoro e delle statistiche armonizzate dell'occupazione. 
Per quanto altamente positivo, questo progresso è comunque insufficiente a soddisfare le 
esigenze create dal nuovo controllo e dalla valutazione delle politiche nazionali 
dell'occupazione che prescrive il processo di Lussemburgo. C'è ancora ampio spazio per 
migliorare le attuali statistiche comunitarie dell'occupazione e le altre statistiche connesse 
affinché possano essere raggiunti standard accettabili di pertinenza politica, una 
disponibilità tempestiva ed una completa comparabilità dei dati fra Stati membri. 
Stati membri e Commissione devono inoltre progredire insieme nello sviluppo 
d'indicatori politici comuni, in particolare per il controllo dei tre obiettivi europei 
quantificati in tema di prevenzione ed attivazione. Laddove non siano ancora disponibili 
statistiche comparabili a livello europeo occorre utilizzare informazioni e dati tratti da 
indagini nazionali o da fonti basate su registri. Questo richiede una notevole trasparenza e 
cooperazione da parte degli .Stati membri per garantire la massima comparabilità e 
copertura. 
I settori prioritari ai fini di un intervento volto ad affrontare gli attuali problemi di 
comparabilità o di qualità scadente dei dati sono i seguenti: 
1. Occupazione 
A livello comunitario sia la tendenza che il livello dell'occupazione sono ancora misurati 
in base a statistiche non sufficientemente comparabili tra Stati membri. Da un lato gli 
istituti nazionali di statistica utilizzano nozioni diverse per compilare le cifre 
sull'occupazione fornite nei conti economici europei (equivalenti a tempo pieno in Italia e 
Paesi Bassi, numero di persone occupate negli altri Stati membri dell'UE). 
In secondo luogo l'attuale indagine sulle forze di lavoro non fornisce in ogni Stato 
membro una buona misura delle variazioni nel tempo: lo schema di campionamento 
dell'indagine e il sistema di rotazione non sempre garantiscono l'affidabilità delle stime 
della variazione netta; il confronto di dati sull'occupazione relativi a periodi di 
riferimento successivi detti « rappresentativi » può inoltre riflettere caratteristiche 
specifiche ai periodi di riferimento dell'indagine e distorcere la misura della crescita 
dell'occupazione. 
L'esecuzione di un'indagine continua sulle forze di lavoro in tutti gli Stati membri a 
norma del regolamento del Consiglio 577/98 porterà a un miglioramento sostanziale della 
situazione attuale. Gli Stati membri devono tuttavia riconoscere l'urgenza di applicare di 
questo regolamento. 
La maggioranza degli Stati membri già effettua (o si accinge ad effettuare) indagini 
continue sulle forze di lavoro. In vari Stati membri però il passaggio dall'indagine 
annuale esistente ad un'indagine continua necessita tempi d'adattamento considerevoli e 
non è previsto prima del 2000-2002 (Francia, Italia, Lussemburgo), mentre in Germania 
ed Austria il passaggio a un'indagine continua non è in programma. 
2. Disoccupazione 
Per raccogliere le statistiche sulla disoccupazione vengono utilizzati due sistemi 
principali: i registri nazionali dei disoccupati e le indagini sulle forze di lavoro. 
Le statistiche sulla disoccupazione basate sui registri (ampiamente utilizzate in alcuni 
Stati membri per scopi di portata nazionale) dipendono dai regolamenti nazionali e dalle 
procedure amministrative. Dato che questi possono cambiare con il tempo e variare 
notevolmente da paese a paese le statistiche sull'occupazione basate sui registri sono 
scarsamente comparabili nel tempo o fra i vari paesi. Tali dati possono quindi risultare 
utili per il controllo delle politiche, ma si rivelano chiaramente inadeguati per stimare 
tassi di disoccupazione comparabili. 
A livello d'UE un tasso di disoccupazione armonizzato pubblicato mensilmente da 
Eurostat, ottenuto utilizzando soprattutto dati dell'indagine sulle forze di lavoro, si basa 
su un metodo comunemente accettato d'applicazione della definizione OIL della 
disoccupazione. L'uso della definizione OIL della disoccupazione e la sua interpreta/ione, 
comunitaria hanno ampiamente contribuito a una maggiore comparabilità delle statistiche 
sulla disoccupazione utilizzate nel contesto europeo. L'effettiva comparabilità di tali 
statistiche viene però ancora spesso messa in dubbio in quanto: 
le differenze rispetto alle statistiche basate sui registri creano confusione fra i non 
esperti; 
la definizione ODL e l'interpretazione datane a livello di UE sono ancora un po' 
vaghe e non vengono applicate con lo stesso rigore in tutti gli Stati membri; 
le statistiche sulla disoccupazione OIL si basano su indagini sulle forze di lavoro i 
cui questionari variano da uno Stato membro all'altro, diminuendo la 
comparabilità dei risultati delle indagini; 
in assenza di un'indagine continua le cifre mensili e le medie annuali devono 
essere stimate utilizzando dati basati sui registri, che non sempre costituiscono 
indicatori pertinenti per la disoccupazione OIL. 
La rigorosa applicazione di una definizione accettata in tutti gli Stati membri, abbinata ad 
una maggiore armonizzazione dei questionari per l'indagine sulle forze di lavoro, 
dovrebbe porre fine alle controversie riguardanti le statistiche sulla disoccupazione. La 
situazione risulterebbe ulteriormente migliorata dal tempestivo impiego dell'indagine 
continua in tutti gli Stati membri. 
3. Dati di flusso sulla disoccupazione 
Gli orientamenti 1 e 2 fissano obiettivi precisi: i disoccupati devono beneficiare di un 
provvedimento a favore dell'occupazione prima di totalizzare 6 o 12 mesi (in funzione 
dell'età) di disoccupazione. Un controllo dell'applicazione di questi due orientamenti 
richiede dati dettagliati e comparabili sui flussi in entrata relativi a disoccupazione, 
disoccupazione di lungo periodo ed iniziative di formazione o d'inserimento 
professionale. Questo è l'unico modo per valutare la conformità delle politiche nazionali 
rispetto all'approccio preventivo fissato per tutta l'Unione nonché la loro efficacia. 
Secondo una prima verifica effettuata dai servizi della Commissione la disponibilità di 
dati di flusso è molto diversa secondo gli Stati membri. Solo alcuni Stati membri 
sarebbero ad esempio in grado di valutare, in base ai registri esistenti, il numero dei 
disoccupati che 6 o 12 mesi dopo l'iscrizione in tali registri: 
> hanno beneficiato di un provvedimento a favore dell'occupazione e non sono 
più disoccupati; 
> hanno beneficiato di un provvedimento a favore dell'occupazione ma sono 
ancora disoccupati; 
V non hanno beneficiato di un provvedimento a favore dell'occupazione e non 
sono più disoccupati;; 
> non hanno beneficiato di un provvedimento a favore dell'occupazione ma sono 
ancora disoccupati. 
A livello d'Unione nessuno strumento permette attualmente di ottenere tali dati. 
In futuro essi potrebbero essere ottenuti analizzando longitudinalmente i registri 
amministrativi d'iscrizione nelle liste dei disoccupati o realizzando indagini su un 
campione rappresentativo delle persone che entrano a far parte di questa categoria. 
Analizzare a fondo longitudinalmente i registri amministrativi fornirebbe dati 
dettagliati relativi ad età, sesso o qualifiche. Resterebbero tuttavia da risolvere importanti 
problemi metodologici per garantire la comparabilità di questi dati, dato che le 
definizioni amministrative della disoccupazione e dei provvedimenti attivi variano da un 
paese all'altro. Inoltre nella maggioranza degli Stati membri si è ancora lontani dall'avere 
una registrazione sistematica. 
Indagini su campione garantirebbero sin dall'inizio una maggiore comparabilità, ma 
potrebbero avere un costo elevato in quanto dati dettagliati presuppongono un campione 
di grandi dimensioni. 
Queste due possibilità devono essere oggetto di uno studio comparato dei costi e dei 
tempi necessari per la realizzazione. Gli Stati membri che non siano in grado di valutare 
la ripartizione dei disoccupati iscritti in base ai registri esistenti dovrebbero: 
y riorganizzare la gestione dei registri d'iscrizione alle lisle dei disoccupali per 
permettere uno sfruttamento longitudinale appropriato, nell'ambito del progetto che 
mira a creare una nuova base dati sulle politiche attive del mercato del lavoro (vedere 
punto 4), oppure 
> organizzare regolarmente indagini su campioni ridotti di disoccupati iscritti. 
Dati sulle spese e sui beneficiari di provvedimenti attivi a favore del mercato 
L'anno scorso gli Stati membri hanno concordato l'obiettivo comune di attivare una quota 
minima del 20% dei disoccupati mediante la loro partecipazione a corsi di formazione ed 
iniziative analoghe. La maggior parte degli Stati membri ha tenuto conto di questo 
orientamento, e l'obiettivo è diventato un riferimento per fissare i traguardi nazionali. 
Permangono tuttavia divergenze relative all'interpretazione che gli Stati membri danno 
del tipo di provvedimenti a cui questo orientamento andrebbe applicato e alle modalità da 
seguire per definire le popolazioni beneficiarie. Anche la qualità dei dati basati sui 
registri varia notevolmente da uno Stato membro all'altro. Tutto ciò rende estremamente 
difficile valutare su una base comparabile a livello d'UE l'applicazione di questo 
importante orientamento. 
Occorre sviluppare indicatori politici comuni fondandosi su una comune interpretazione 
degli orientamenti e una base di dati ampiamente comparabili. Si prevede che lo sviluppo 
di una nuova base dati per la politica del mercato del lavoro, eventualmente come modulo 
specifico del Sistema europeo di statistiche sulla protezione sociale ESSPROS (•European 
System of Social 'Protection Statistics), fornirà informazioni quantitative da utilizzare nella 
costruzione d'indicatori d'input che misurino l'impegno posto dai governi nel l'applicare 
gli orientamenti, in particolare quelli relativi alla prevenzione e all'attivazione. Le 
informazioni potranno essere utilizzate anche per controllare l'adesione agli orientamenti 
in altri settori, come l'equiparazione fra uomini e donne, il sistema degli incentivi fiscali, 
le politiche relative agli handicappati, ecc., e più in generale per fornire una serie unica di 
dati comparabili per le attività d'analisi e ricerca nel campo della politica del mercato del 
lavoro. 
I progressi in questo campo sono molto importanti per poter controllare adeguatamente 
l'attuazione degli orientamenti per l'occupazione. Ancorché siano necessari progressi 
metodologici anche a livello d'UE, occorre un impegno costante da parte di tutti gli Stati 
membri per fornire i dati necessari con i dettagli e la tempestività richiesti. 
5. Estendere la comparabilità dei dati ai settori connessi con l'occupazione 
Anche se solo i primi tre orientamenti fissano obiettivi quantitativi, il controllo dei 
progressi per tutti i quattro pilastri degli Orientamenti per l'occupazione richiede 
l'elaborazione di nuovi indicatori in una serie di settori in cui il confronto tra i mezzi 
impiegati e i risultati ottenuti non solo è necessario ma anche fattibile. Questi settori 
sono: 
• il fallimento scolastico, misurato dalla quota di giovani che abbandonano 
prematuramente gli studi; 
• i livelli di partecipazione alla formazione permanente; 
• le strutture per l'assistenza all'infanzia; 
• la costituzione di nuove imprese; 
• l'occupazione nei nuovi servizi e nell'economia sociale. 
• 7 
I sistemi statistici hanno un ruolo preciso da svolgere per fornire le necessarie 
informazioni quantitative, che serviranno ad elaborare nuovi indicator in questi settori. 
Per esempio ('indagine continua sulla formazione professionale tCVTS - Continuine 
'ideational 'Training Survey) è una fonte d'informazioni comparabile su? livelli di 
partecipazione dei lavoratori alla formazione imperniata sull'impresa che richiede un 
regolare aggiornamento. Analogamente l'indagine sulle forze di lavoro può fornire dati 
pertinenti per stabilire la quota di lavoratori dipendenti e autonomi che partecipano :/ 
qualche tpc di formazione connessa all'occupazione. Si prevede che il modulo ad hoc sai 
passaggio dalla scuola al lavoro all'interno dell'indagine sulle forze di lavoro fornisca dar 
che misureranno meglio le difficoltà che i giovani incontrano per accedere 
all'occupazione. 
Nonostante i! loro ruolo importante., i sistemi statistici non possono rispondere alio 
molteplici esigenze legate al controllo degli orientamenti. Andrebbero preso o, 
considerazione altre fonti d'informazioni complementari, come osservatori, reti e studi 
globali, purché forniscano informazioni pertinenti, comparabili e autorevoli. 
Campi d'azione 
Basandosi sulla valutazione e sull'esperienza acquisita nel primo anno del processo di 
Lussemburgo la Commissione ha indicato i seguenti campi d'azione: 
• va migliorata la comparabilità della misura dell'occupazione e della disoccupazione, 
per quanto riguarda sia i livelli che le variazioni nel tempo; 
• vanno sviluppati dati di flusso affidabili sull'occupazione e sulla disoccupazione. 
che permettano il controllo dell'approccio preventivo destinato ad evitare che aumenti 
la disoccupazione di lungo periodo; 
• sulle spese e sulla partecipazione a politiche d'intervento attivo sul mercato de! 
lavoro vanno ottenuti dati comparabili, globali e con un grado accettabile di 
disaggregazione per ogni voce; 
• occorrono chiaramente dati statistici comparabili relativi al passaggio dalla scuola al 
mondo del lavoro, alla formazione permanente ed al sistema degli incentivi fiscali. Le 
questioni riguardanti la metodologia, la raccolta di dati, ecc. vanno affrontate con 
urgenza. 
Gli Stati membri, in collaborazione con la Commissione, possono realizzare progressi 
decisivi ed urgenti in questa direzione: 
=> va introdotta e realizzata al più presto (entro il 2002) in tutti gli Stati membri 
l'indagine continua sulle forze di lavoro (con questionari più armonizzali) ; 
=> va ulteriormente sviluppata la standardizzazione dei metodi e delle definizioni a 
livello d'UE (in particolare la definizione di disoccupazione); 
=> occorre concordare ed applicare procedure statistiche adeguate per controllare i primi 
due orientamenti (analisi longitudinale dei registri di disoccupazione o indagini per 
campione sugli iscritti). 
La Commissione provvederà a: 
• continuare a collaborare con gli Stati membri alla definizione comune di concetti ed 
alla concezione d'indagini e questionari; 
• esaminare con urgenza la fattibilità della produzione di dati comparabili in nuovi 
settori politici coperti insufficientemente dall'attuale sistema statistico dell'Unione 
europea, come la politica del mercato del lavoro, la dinamica dell'occupazione e della 
disoccupazione, la formazione permanente, il passaggio dalla scuola al mondo del 
lavoro ed i sistemi d'incentivi fiscali; 
• assistere gli Stati membri, entro i limiti delle risorse disponibili, nello sviluppo 
d'indicatori e metodologie per migliorare la comparabilità delle statistiche nazionali. 
Gli Stati membri dovranno: 
• 
• garantire che vengano prese le misure necessarie per conformarsi ai metodi e alle 
definizioni comuni concordate a livello comunitario, sia per le indagini che per lo 
sfruttamento delle fonti di dati basati sui registri; 
garantire una rapida applicazione del recente regolamento riguardante l'indagine sulle 
forze di lavoro, ed in particolare il passaggio ad indagini continue; 
esaminare e scegliere fra le diverse opzioni per controllare i primi due orientamenti 
per l'occupazione (analisi longitudinale dei registri di disoccupazione o indagini per 
campione sugli iscritti. 
ALLEGATO: INDICATORI DI PRESTAZIONE DI BASE 
Indicatori di occupazione |tutti gli indicatori vanno sdoppiati in funzione del sesso| 
; Indicator* 
1. Crescka 
dell'occupazionc 
totalc 
2. Tasso di 
occupazione 
totaie 
3. Tasso di 
occupazione 
totaie 
(Equivalent! a 
tempo picno) >%;,4D^»«^^;,:; 
Variazione annuale del totale 
della popolazione occupata; %. 
Popolazione occupata totale 
(15-64 anni) in percentuale della 
popolazione totale della stessa 
fascia d'età. 
Totale delle persone occupate 
(15-64 anni), ponderato tenendo 
conto delle differenze nel 
numero medio di ore lavorate, in 
percentuale della popolazione 
totale della stessa fascia di età. • ;, ..J^Hjitilj*-"^ 
Serie di 
riferimento 
occupazione 
IFL 
Si linci VI./ 
HUROSTAT Fwzione 
Obiettivo standard per la valutazione dei 
risultati della strategia per l'occupazione 
(SO). 
Indice standard per controllare uno dei 
principali obiettivi di prestazione della 
strategia per l'occupazione. Sono compresi 
tutti i gruppi fra i 15 ed i 64 anni d'età. 
secondo la pratica più comune nella 
letteratura. 
Indicatore per integrare la lettura del tassi» 
d'occupa/ione, che e soltanto una misura 
indicativa dell'occupa/ione. consideiaudo 
le differenze del numero medio d'ove 
lavorate per persona occupata. (ìruppi ili 
età: v. sopra. 
Indicatori di disoccupazione [tutti gli indicatori sono ripartiti per sesso| 
Indicatore «•Fonte*, Funzione 
4. Tasso 
disoccupazione 
totale di Totale di persone disoccupate 
(OIL def.) in percentuale della 
popolazione attiva totale. IFL Indice standard per la valutazione della 
strategia contro la disoccupazione. 
5. Tasso 
disoccupazione 
giovanile di Totale dei giovani disoccupati 
(15-24 anni) in percentuale 
della popolazione totale della 
stessa fascia d'età. IFL Indice standard per controllare tino dei 
principali obiettivi della strategia, cioè 
l'incidenza della disoccupa/ione fra t giovani 
Tasso 
disoccupazione 
lungo termine di 
a Popolazione totale dei 
disoccupati di lungo periodo 
(>12 mesi.; def. OIL) in 
percentuale della popolazione 
attiva totale. IFL Ìndice standard per controllare uno des 
principali obiettivi della strategia, cioè la 
riduzione del numero di disoccupati di lungo 
periodo nell'economia. 
Indicatori economici collegati all'occupazione: 
Indicatore Definizione Fonte Funzione 
7. Crescita reale del 
PÏL Media annuale; valori percentu­
ali. Cont. 
Naz. 
8. Crescita della 
produttività 
apparente della 
manodopera Crescita del PIL pio capite della 
popolazione occupata e per ora 
di lavoro; valori percentuali. Cont. 
Naz. Misura dell'attività totale: indicatore de! f 
volume totale della produzione nell'economia. 1 
Misura dell'intensità occupazionale ucìia | 
crescita: indicatore basato sul rapport** m> ii ï 
volume totale di produzione e il volume deu;. , 
manodopera necessaria corrispondente. j 
9. Costi unitari reali Crescita della compensazione Cont. 
10 Misura dei ct)stLdj^a_i|Mnodopcra • IV'.:!*i 
della manodopera totale per occupato corretta in 
base alla produttività della 
manodopera e del deflatore del 
PIL; valori percentuali. Naz. base alla produttività: indice composito che 
combina le variazioni del costo totale della 
manodopera, in termini reali, e quelle della 
produttività della manodopera. 
11 
ISSN 0254-1505 
COMC98) 698 def. 
DOCUMENT 
IT 17 04 16 01 
N. di catalogo : CB-CO-98-724-1T-C 
Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee 
L-2985 Lussemburgo