N.C  97/34 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee 16. 8. 74 
Inoltre  la Commissione  dovrebbe  porre  in atto  con 
urgenza  un vasto  programma  a finalità  educative 
per informare  meglio  i giovani,  a tutti  i livelli 
d'istruzione,  sugli  obiettivi  della  Comunità  e sui 
mezzi  con cui questi  ultimi  vengono  perseguiti. 
10. Il  Comitato  esprime  il voto  di essere  informa-
to ogni  anno,  al pari  del  Parlamento  europeo,  su 
tutte  le iniziative  e tutte  le azioni  intraprese  in rap-
porto  con  la gioventù. 11. Per  quanto  concerne  la definizione  del termine 
«gioventù»  proposta  dalla  Commissione,  il Comita-
to desidera  sottolineare  il carattere  artificiale  della  li-
mitazione  dell'età  dai 15 ai 25 anni. 
Bruxelles,  28 febbraio  1974. 
Il Presidente 
del Comitato  economico  e sociale 
Alfons  LAPPAS 
ALLEGATO 
al parere  del  Comitato  economico  e sociale 
Emendamento  respinto 
Nel corso  dei dibattiti  il seguente  emendamento,  presentato  in conformità  alle  disposizioni  del 
regolamento  interno,  è stato  respinto. 
Sostituire  il testo  del paragrafo  II. B. 8 con  quanto  segue: 
8. «Il  Comitato  ritiene  che  sarebbe  utile  far  precedere  l'istituzione  di un comitato  con-
sultivo  della  gioventù,  come  proposto  dalla  Commissione,  da una  fase  preliminare  d'infor-
mazione  e di consultazione.  D'altra  parte  la procedura  per  designare  i membri  di tale 
comitato  dovrebbe  essere  profondamente  modificata  rispetto  alla  proposta  della  Commis-
sione.  Solo  in tal caso  il comitato  consultivo  della  gioventù  potrà  assolvere  la funzione  che 
gli spetta». 
Motivazione 
Il fatto  di affermare  che  l'istituzione  di un comitato  consultivo  è prematuro,  senza  fissare  né 
data,  né calendario,  né procedura  significa  sopprimere  definitivamente  tale  comitato.  Ciò 
sarebbe  in contraddizione  formale  con  il punto  16 del comunicato  dell'Aia  citato  a pagina  2 e 
nel paragrafo  7 del capitolo  I del parere  (ultima  frase). 
Qualora  non  venga  approvata  l'immediata  istituzione  di detto  comitato  è quindi  preferibile 
porsi  in una  prospettiva  nella  quale  la sua  creazione  abbia  una  scadenza  prevedibile. 
Risultato  delle  votazioni 
voti favorevoli:  8 
astensioni:  6 
CONSULTAZIONE  DEL  COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE 
in merito  alla  proposta  di decisione  del  Consiglio  relativa  all'intervento  del  Fondo 
sociale  europeo  a favore  dell'integrazione  sociale  e professionale  delle  persone  minorate, 
alla proposta  di decisione  del Consiglio  relativa  all'intervento  del Fondo  sociale  europeo 
a favore  dei lavoratori  che  si spostano  all'interno  della  Comunità,  alla  proposta  di 
regolamento  del Consiglio  relativa  alle  nuove  provvidenze  a favore  dei lavoratori  che 
si spostano  all'interno  della  Comunità  e alla  proposta  di decisione  del Consiglio  relativa 
all'intervento  del Fondo  sociale  europeo  a favore  di persone  occupate  nel settore  delle 
costruzioni  navali 
16. 8. 74 Gazzetta  ufficiale  d'elle  Comunità  europee N. C 97/35 
A. RICHIESTA  DI PARERE 
In data  4 dicembre  1973,  il Consiglio  ha deciso  di consultare,  a titolo  facoltativo,  il 
Comitato  economico  e sociale  circa  le summenzionate  proposte. 
La richiesta  di parere  è stata  indirizzata  dal  presidente  del  Consiglio  al presidente  del 
Comitato  economico  e sociale  in data  4 dicembre  1973. 
B. TESTO  CHE  È STATO  OGGETTO  DELLA  CONSULTAZIONE 
Il testo  delle  prime  tré proposte  che  è stato  oggetto  della  consultazione  non  è stato 
pubblicato  nella  Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee. 
Il testo  della  quarta  proposta  è stato  pubblicato  nella  Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità 
europee  n. C 13 del 12 febbraio  1974,  pagina  6. 
C. PARERE  DEL  COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE 
Nella  119a  sessione  plenaria  tenuta  a Bruxelles  il 27/28  marzo  1974,  il Comitato  ha 
adottato  il parere  sui testi  di cui  al precedente  capitolo  B, all'unanimità  dei  membri 
presenti  o rappresentati. 
Il testo  >di tale  parere  è il seguente: 
IL COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE, 
viste  le lettere  del 4 dicembre  1973  e del 29 gennaio 
1974  con  le quali  il presidente  del  Consiglio  delle 
Comunità  europee  ha chiesto  il suo  parere  sulle  ci-
tate proposte; 
viste  le decisioni  prese  dal  proprio  ufficio  di presi-
denza,  conformemente  al disposto  dell'art.  22 del re-
golamento  interno,  di incaricare  la sezione  «affari 
sociali»  di predisporre  la relazione  ed il parere  in 
materia  (decisioni  del  12 dicembre  1973  e del  29 
gennaio  1974); 
visto  il parere  emesso  dalla  sezione  «affari  sociali» 
il 14 marzo  1974; 
vista  la relazione  approntata  dal  sig.  Fassina,  relato-
re: 
visto  quanto  deliberato  dai propri  membri  il 27 e 28 
marzo  1974  (119a  sessione  plenaria); 
considerato  che,  se adottate  dal  Consiglio,  le propo-
ste della  Commissione  consentiranno  di realizzare 
due dei punti  che  figurano  negli  «orientamenti  preli-
minari  per un programma  di azione  sociale»; considerato  che  nell'adottare  una  risoluzione  relativa 
al programma  d'azione  sociale  il Consiglio  ha sotto-
lineato  che  «per  portare  a termine  le azioni  proposte, 
in particolare  di fronte  ai cambiamenti  e agli  squi-
libri strutturali  nella  Comunità,  occorre  prevedere  le 
risorse  necessarie,  segnatamente  attraverso  il raffor-
zamento  della  funzione  del Fondo  sociale  europeo»; 
considerato  che  è necessario  predisporre  dei  pro-
grammi  di rieducazione  per le persone  minorate; 
considerato  che  occorre  rafforzare  le strutture  d'assi-
stenza  destinate  ai lavoratori  migranti  che  devono  ri-
qualificarsi  collaborando  con  altri  organismi  comu-
nitari  e nel quadro  di una  equilibrata  politica  di svi-
luppo  regionale; 
considerato  che  è urgente  attuare  dei  programmi 
d'insegnamento  particolari  intesi  ad assicurare  una 
maggiore  continuità  nell'insegnamento  e ad agevola-
re ai figli  dei lavoratori  migranti  l'accesso  alla  vita 
attiva; 
considerato  che  si deve  garantire  il reddito  dei lavo-
ratori  migranti  qualora,  per  motivi  congiunturali  di 
breve  durata,  esso  dovesse  subire  una  diminuzione; 
considerato  che  l'intervento  del Fondo  a favore  delle 
operazioni  miranti  a facilitare  il reimpiego  e la mo-
bilità  geografica  e professionale  dei  lavoratori  del 
settore  delle  costruzioni  navali  deve  concorrere 
N. C 97/36 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee 16. 8. 74 
all'attuazione  di un programma  specifico  avente  lo 
scopo  di migliorare  in breve  tempo  la competitività 
delle  imprese  comunitarie  operanti  nel  settore  consi-
derato, 
HA ADOTTATO  IL SEGUENTE  PARERE: 
Il Comitato  approva  le proposte  presentate  dalla 
Commissione  al Consiglio,  fatte  salve  le seguenti  os-
servazioni. 
I. OSSERVAZIONI  GENERALI 
Persone  minorate 
Il Comitato  desidera  sottolineare  il valore  delle  pro-
poste  della  Commissione  sul piano  umano  e sociale, 
nonché  la necessità  di adottarle  senza  indugi.  Esso 
propone  quindi  che  il Fondo  sociale  sia  dotato  di 
mezzi  finanziari  adeguati  che  consentano  di dare 
concreta  attuazione  alle  nuove  azioni  proposte. 
Il Comitato,  che  ha ripetutamente  sottolineato  la ne-
cessità  di concedere  delle  previdenze  a favore  dei 
minorati,  esprime  la propria  soddisfazione  per  il fat-
to che  tale  categoria  di persone  possa  ormai  effetti-
vamente  beneficiare  degli  interventi  del Fondo  socia-
le europeo,  come  era  stato  chiesto  dal  Comitato  stes-
so. Riferendosi  alla  politica  .dell'occupazione,  esso 
aveva  infatti  osservato  nei  propri  pareri  sull'evolu-
zione  della  situazione  sociale,  che  la piena  e migliore 
occupazione  va  intesa  anche  come  inserimento  e 
reinserimento  dei minorati  nella  vita  economica  e so-
ciale,  da realizzare  prendendo  in considerazione  gli 
aspetti  sanitari,  mettendo  a punto  programmi  di rie-
ducazione  e organizzando  l'attività  delle  officine 
protette.  Il Comitato  aveva  inoltre  fatto  notare  che, 
essendo  i problemi  dei  lavoratori  minorati  diversi  a 
seconda  dell'età,  era  necessario  prendere  misure  dif-
ferenziate. 
Quanto  alle  misure  concrete  da prevedere  per  le per-
sone  minorate,  il Comitato  chiede  che  la Comunità 
esamini  anche  in qual  modo  si potrebbe  garantire  ai 
lavoratori  di una  certa  età,  la cui  minorazione  sia 
dovuta  dall'esercizio  della  professione,  il manteni-
mento  del  reddito  durante  il periodo  di rieducazio-
ne, analogamente  a quanto  avviene  nel  caso  dei  di-
soccupati,  durante  il periodo  di riqualificazione  pro-
fessionale. 
Il Comitato  auspica  infine  che  nell'azione  da predi-
sporre  in favore  dei  minorati  si tenga  conto  anche 
della  realizzazione  dei  programmi  e delle  iniziative 
prese  a livello  nazionale.  In considerazione  del  pre-
vedibile  onere  finanziario,  esso  raccomanda  in parti-
colare  di approfondire  la collaborazione  fra  i centri 
pilota  di rieducazione.  A giudizio  del  Comitato  il 
costo  finanziario  di tali  iniziative  non  deve  tuttavia pregiudicare  l'azione  a favore  dei lavoratori  migranti 
e dei loro  figli.  Dato  che  attualmente  si tende  a pro-
muovere  azioni  basate  sull'art.  4, il Comitato  sotto-
linea  la necessità  di tener  conto  delle  conseguenze 
che possono  derivarne  per  gli Stati  membri  nonché 
la necessità  di evitare  il sorgere  di difficoltà  insor-
montabili. 
Lavoratori  migranti 
Il Comitato  evidenzia  in particolare  che  i problemi 
dei lavoratori  migranti  sono  dovuti  al diverso  grado 
di sviluppo  esistente,  da un  lato,  nella  Comunità, 
nei suoi  Stati  membri  e nelle  regioni  che  li compon-
gono  e, dall'altro,  nei  paesi  da cui  muove  l'emigra-
zione.  Esso  pone  l'accento  sulla  necessità  di condur-
re una  politica  di sviluppo  che  consenta  di realizzare 
un'espansione  economica  e sociale  equilibrata  sia nei 
paesi  originari  dell'emigrazione  che  in quelli  ospitan-
ti. Se nel  quadro  di tale  politica  alcuni  lavoratori 
saranno  ancora  costretti  ad emigrare,  si dovrà  offrir 
loro  condizioni  di vita  e di lavoro  pari  e quelle  dei 
cittadini  dello  Stato  ospitante. 
Il Comitato  sottolinea  la necessità  di migliorare  l'as-
sistenza  fornita  ai lavoratori  migranti  coordinando  le 
varie  fasi  (assunzione,  preparazione,  assistenza  nel 
paese  ospitante  ed eventualmente  ritorno  al paese 
d'origine). 
Quanto  alla  formazione  professionale,  essa  deve  es-
sere data  ai lavoratori  migranti  nei  rispettivi  paesi 
d'origine;  senza  voler  con  ciò  fare  alcuna  discrimina-
zione  nei  confronti  dei  lavoratori  provenienti  dai 
paesi  terzi,  è evidente  che  il Fondo  sociale  può  inter-
venire  soltanto  negli  Stati  membri,  come  stabilisce 
infatti  l'art.  4 del  suo  regolamento.  Il disposto 
dell'art.  5 è invece  evidentemente  applicabile  a tutti  i 
lavoratori  migranti,  indipendentemente  dal  loro  pae-
se d'origine,  specie  e per  quanto  riguarda  i corsi  di 
lingua,  l'istruzione  dei  bambini  e l'informazione  di 
carattere  generale  sulla  società  del paese  ospitante. 
Il Comitato  insiste  inoltre  sulla  necessità  di garanti-
re l'impiego  ed il reddito  dei  lavoratori  migranti  allo 
stesso  titolo  dei  lavoratori  nazionali,  e ciò  tenendo 
conto  della  loro  situazione  specifica,  per  evitare  che 
essi siano  costretti  a ritornare  nei  rispettivi  paesi 
d'origine. 
Il Comitato  invita  la Commissione  a riesaminare  il 
problema  dell'esclusione  dei lavoratori  frontalieri  dal 
beneficio  degli  interventi  del  Fondo;  la Commissione 
dovrebbe  intraprendere  uno  studio  approfondito  in 
materia.  Inoltre,  il Fondo  dovrebbe  intervenire  a fa-
vore  dei  lavoratori  che,  in seguito  all'industrializza-
zione  delle  zone  frontaliere,  desiderano  riprendere 
un'attività  nei rispettivi  paesi  d'origine. 
16. 8. 74 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee N. C 97/37 
Nuove  provvidenze  a favore  dei lavoratori  migranti 
Nel parere  sulla  «situazione  sociale  nella  Comuni-
tà», il Comitato  ha sottolineato  il pericolo  che  mi-
lioni  di figli  di lavoratori  stranieri  subiscano  danni 
irreparabili  nella  loro  formazione  generale.  In parti-
colare,  esso  aveva  chiesto  agli  organi  nazionali  ed 
europei  di approfondire  gli studi  esistenti  in materia 
per prospettare  idonee  soluzioni.  Il Comitato  prende 
atto con  soddisfazione  del seguito  dato  dalla  Com-
missione  a tale  richiesta. 
Nel campo  degli  alloggi,  la Commissione  prevede  di 
coprire,  per un periodo  di sei mesi,  le spese  per pre-
stazioni  ricevute  da «foyers»,  alloggi  provvisori  o 
altre  case,  gestiti  da organismi  specializzati  nell'acco-
glienza  dei  lavoratori  migranti  e delle  rispettive  fa-
miglie. 
Tuttavia,  a giudizio  del Comitato,  per promuovere  il 
ricongiungimento  della  famiglia  del  lavoratore  mi-
grante,  sarebbe  preferibile  prevedere  un pagamento 
diretto  agli  interessati  attraverso  i meccansimi  della 
migrazione  assistita  esistenti  nel  paese  ospitante, 
nonché  un'indennità  ricerca-alloggio. 
Intervento  a favore  di persone  occupate  nel  settore 
delle  costruzioni  navali 
Nelle  recenti  proposte  presentate  al Consiglio  in ma-
teria  di costruzione  navale  la Commissione  ha fatto 
presente  che  la politica  della  Comunità  dovrebbe 
estrinsecarsi,  da un lato,  in una  politica  di sostegno 
degli  investimenti  e nell'elaborazione  di un program-
ma destinato  a promuovere  la ricerca  e lo sviluppo 
e, dall'altro,  in iniziative  nel  campo  della  riconver-
sione  della  manodopera. 
È utile  rammentare  che  alla  fine  del 1973  il settore  in 
parola  offriva  lavoro  a circa  250  000  persone,  alle 
quali  vanno  aggiunti  tutti  i lavoratori  occupati  nei 
settori  di attività  a monte  o a valle,  il cui  numero 
può essere  valutato  intorno  alle  800  000  unità. 
Le decisioni  che  verranno  prese  dalla  Comunità  per 
sostenere  gli investimenti  avranno  certamente  dei ri-
flessi  sulla  qualità  professionale  dei lavoratori  occu-
pati;  il Comitato  non  può  quindi  che  approvare  l'at-
tuazione  di un programma  comunitario  di formazio-
ne e di riconversione  che  fruisca  del contributo  del 
Fondo  sociale  europeo. II. OSSERVAZIONI  PARTICOLARI 
1. Il  Comitato  approva  la proposta  di decisione 
del Consiglio  relativa  all'intervento  del Fondo  socia-
le europeo  per  promuovere  l'integrazione  sociale  e 
professionale  delle  persone  minorate. 
2. Quanto  alla  proposta  di decisione  del  Consi-
glio relativa  all'intervento  del Fondo  sociale  europeo 
a favore  dei  lavoratori  che  si spostano  all'interno 
della  Comunità,  il Comitato  desidera  far  osservare 
quanto  segue  a proposito  dell'articolo  2. 
Sarebbe  infatti  auspicabile  che  i lavoratori  frontalieri 
non fossero  esclusi  dal  beneficio  del contributo  del 
Fondo  previsto  nel quadro  delle  azioni  intese  a faci-
litare  l'accoglienza  e l'integrazione  nell'ambiente  so-
ciale  e professionale  delle  persone  che  hanno  lasciato 
il proprio  paese  d'origine  per  occupare  un posto  di 
lavoro  in uno  Stato  della  Comunità. 
In seguito  all'industrializzazione  di talune  zone  fron-
taliere,  tali  lavoratori  possono  infatti  rientrare  nei 
paesi  d'origine. 
3. Per  quanto  concerne  la proposta  di regolamen-
to del  Consiglio  relativo  alle  nuove  provvidenze  a 
favore  dei lavoratori  che  si spostano  all'interno  della 
Comunità,  il Comitato  propone  di modificare  la 
provvidenza  B25  concernente  gli alloggi. 
Se il lavoratore  intende  farsi  raggiungere  dalla  fami-
glia,  sembra  normale  che  riceva  degli  aiuti  diretti 
durante  il previsto  periodo  di sei mesi,  un'iniziativa 
del genere  consentirà  di accrescere  il volume  della 
migrazione  assistita,  diminuendo  così  quello  della 
migrazione  «allo  sbaraglio»  che  rappresenta  ancora 
i nove  decimi  dei trasferimenti. 
Il testo  della  provvidenza  B25  potrebbe  leggersi  nel 
seguente  modo: 
«Alle  spese  sostenute  dal  lavoratore  per  un al-
loggio,  purché  questi  possa  dimostrare  che  i 
membri  della  famiglia  lo raggiungeranno  nel 
paese  ospitante;  tali  prestazioni  coprono  un pe-
riodo  di sei mesi  a decorrere  dall'arrivo  di dette 
persone  nel paese  ospitante». 
Bruxelles,  28 marzo  1974. 
Il Presidente 
del Comitato  economico  e sociale 
Alfons  LAPPAS