IT    IT IT 
IT    IT  COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE 
Bruxelles, 28.10.2009 
SEC(2009) 1437 
DOCUMENTO DI LAVORO DEI SERVIZI DELLA COMMISSIONE 
  
SINTESI DELLA VALUTA ZIONE DELL’IMPATTO  
 
 
Documento di accompagnamento alla 
 
COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE AL PARLAMENTO EUROPEO, AL 
CONSIGLIO, AL COMITATO ECON OMICO E SOCIALE EUROPEO E AL 
COMITATO DELLE REGIONI 
 
Trasformare il dividendo digitale in benefi ci per la società e in crescita economica 
 
e alla  
 
RACCOMANDAZIONE DELLA COMMISSIONE  
 
Agevolare l’utilizzo del dividendo  digitale nell’Unione europea 
  
{COM(2009) 586 definitivo} 
{C(2009) 8287 definitivo} 
{SEC(2009) 1436}  
 
 
IT 2   IT SINTESI DELLA VALUTA ZIONE DELL’IMPATTO 
Il dividendo digitale, ossia lo  spettro radio liberato grazie al passaggio dalla trasmissione 
televisiva terrestre analogica a quella digitale (t elevisione digitale terr estre, TDT) significa 
che in tutti gli Stati membri diventa disponibile una quantità consistente di frequenze di alta 
qualità. Una gestione coordinata  del dividendo digitale può cont ribuire al raggiungimento di 
due importanti obiettivi dell’UE: 
1. garantire la disponibilità, in Europa, di  uno spettro sufficiente per risolvere i 
problemi di accesso delle zone rurali ai servizi in banda larga  (zone dove spesso 
l’infrastruttura senza fili costit uisce l’unica soluzione fattibile) e ridurre i ritardi 
nella disponibilità di servizi in banda larga ;  
2. aprire la via ai futuri sviluppi nell ’emittenza radiotelevisiva terrestre  (ossia la tv 
ad alta definizione) aumentando l’effi cienza media delle infrastrutture di 
trasmissione televisiva. Ne risulterà rafforzat a anche la capacità degli Stati membri di 
esercitare le loro competenze nel campo della politica audiovisiva.  
1. DEFINIZIONE DEL PROBLEMA  
In assenza di un adeguato coordinamento tra gli Stati membri, i potenziali vantaggi sociali ed 
economici del dividendo digitale saranno molto più contenuti.  
1.1. Approcci nazionali non coerenti tra loro li miterebbero la fruibilità dello spettro 
a causa dell’effetto di interferenza 
Sotto il profilo tecnico non è una soluzione efficace usare lo stesso spettro per servizi senza 
fili con caratteristiche tecniche profondamente diverse, come l’emittenza radiotelevisiva 
tradizionale ad alta potenza e la banda la rga senza fili di potenza medio-bassa. Le sue 
ripercussioni si fanno sentire an che a livello transnazi onale perché l’inte rferenza residua in 
questa parte dello spettro può viaggiare fino a 100 km.  
1.2. La mancanza di coordinamento a livello  UE impedirà agli Stati membri di 
assegnare il dividendo digitale agli usi di  maggiore impatto sociale ed economico  
In assenza di un coordinamento volto a mini mizzare l’impatto negativo dell’interferenza 
nell’UE, è possibile che le auto rità nazionali competenti in materi a di spettro scelgano di dare 
la preferenza alla televisione digitale terrestre  mentre, in caso di coordinamento, potrebbero 
autorizzare altri usi che offrono ma ggiori vantaggi in generale. 
1.3. L’assenza di economie di scala e di cop ertura paneuropea dei servizi può avere 
ripercussioni negative sull’economia eu ropea e dissuadere gli investimenti 
Praticamente tutti gli usi potenziali a cui pot rebbe essere riservato il dividendo digitale 
dipendono dalla possibilità di raggiungere una massa  critica e di realizzar e economie di scala. 
Ad esempio, lo studio della Commissione ha  rilevato che le industrie che producono 
apparecchi di comunicazione mobile aspettano  di raggiungere un mercato potenziale di 
almeno 100 milioni di abitanti prima di investire in nuove linee di produzione di apparecchi di 
quarta generazione. Le economie di scala sono indi spensabili anche per garantire la diffusione 
di apparecchiature e reti emittenti di nuova generazione. 
IT 3   IT 1.4. Rischio di perturbazione di importanti servizi che già usano parte della banda 
UHF dove si situa lo spettro corri spondente al dividendo digitale 
Gli attuali microfoni senza fili  e simili applicazioni fanno uso di  frequenze part icolari nella 
banda UHF, note sotto il nome di “spettro inocc upato” (interleaved spectrum). Questi servizi 
sono essenziali per una serie di settori, in par ticolare l’emittenza televi siva e l’organizzazione 
di eventi. In assenza di un coordinamento euro peo si corre il rischio che per questi importanti 
servizi vengano a mancare, a un dato momento, le frequenze necessari e per garantirne la 
continuità di funzionamento. Questo fenomeno ha  una chiara pertinenza per tutto il mercato 
interno, se si pensa al numero di apparecchi in gioco (4-5 milioni nell’UE1). 
1.5. In assenza di un adeguato coordinamento con i paesi terzi si potrebbe perdere 
una parte consistente dei vantaggi  
L’interferenza transfront aliera in provenienza da paesi non membri dell’Unione può impedire 
il funzionamento di specifici serv izi in ampie zone geografiche dell’UE. Inoltre può impedire 
una copertura di tutto il territori o nazionale vista l’impossibilità di  coprire tutte le regioni. Le 
trattative tra gli Stati membri e i paesi terzi sulle frequen ze del dividendo digitale sono 
condotte su base bilaterale nell’ambito dei meccanismi dell’Unione internazionale delle 
telecomunicazioni (UIT), che spesso si sono rivelati deludenti. Un approccio comune 
permetterebbe di elaborare una strategia de ll’Unione europea rafforzando la posizione 
negoziale della Comunità e degli Stati membri nei confronti dei paesi terzi. 
2. ANALISI DELLA SUSSIDIARIETÀ  
La maggior parte dei problemi connessi all’ uso del dividendo digitale non può essere 
affrontata efficacemente a livello di singoli Stat i membri poiché la radiotrasmissione non si 
ferma alle frontiere nazionali. Per questo mo tivo le decisioni di uno Stato membro possono 
ripercuotersi pesantemente sugli interessi di altri. Inoltre, il vastissimo numero di apparecchi mobili che possono usare questo spettro presenta una chiara rilevanza in termini di mercato 
interno. 
Un intervento a livello comunitario sarebbe cert amente vantaggioso rispetto ad un’azione dei 
singoli Stati membri. I principa li campi in cui un’azione a liv ello UE può avere un valore 
aggiunto sono i seguenti: 
• leadership (è probabile che i paesi confinan ti siano più propensi a seguire l’esempio di 
un’azione coordinata a livello UE che le iniziative individuali di certi Stati membri, con il 
risultato di pervenire a una maggiore dis ponibilità di spettro nella stessa UE); 
• uso più efficiente dello spettro ed economie di  scala (se si elabora un piano comune delle 
frequenze); 
• i vantaggi generali che comporta un raffor zamento del mercato interno (attraverso 
l’interoperabilità e il roaming se emergono usi di massa sul mercato, come la banda larga 
senza fili). 
                                                
 
1 Fonte: APWPT. 
IT 4   IT 3. OBIETTIVI  
Il primo obiettivo è massimizzare i vantaggi del dividendo digitale e agire con sufficiente 
rapidità per evitare la framme ntazione derivante dalle preceden ti situazioni nazionali, che 
impedirebbe l’avvento di un mercato unico dei fu turi servizi e delle fu ture apparecchiature. 
In secondo luogo, quest’iniziativa intende garantire una coerenza sufficiente tra gli approcci 
nazionali e rafforzare la conve rgenza nel tempo, in modo da supportare l’innovazione e i 
benefici a lungo termine per i consumatori e ra fforzare il mercato unico e la competitività 
all’interno della UE. 
In terzo luogo l’azione della Commissione persegue  lo scopo di agevolar e le iniziative precoci 
adottate da numerosi Stati membri per ap rire la sottobanda 790- 862 MHz a nuovi servizi 
come la banda larga senza fili e per evitare la frammentazione nel mercato interno (ossia l’imposizione di tecniche divers e o restrizioni funzionali da pa rte di diversi Stati membri). 
4. O
PZIONI  
La comunicazione, completata su aspetti specifi ci dalla raccomandazione, presenta proposte 
riguardanti quattro settori principali: 
– spegnimento tempestivo della tv analogica terres tre quale prerequisito per lo sfruttamento 
del dividendo digitale; 
– coordinamento dell’azione degli Stati membri pe r garantire un approccio coerente per l’uso 
della sottobanda 790-862 MHz; 
– iniziative comuni per garantire l’uso ottimale dello spettro in tutte le porzioni della banda 
UHF (470-862 MHz); 
– armonizzazione tecnica della sottobanda 790-862 MHz (nell’ambito del meccanismo 
previsto dalla decisione spettro radio). 
5. VALUTAZIONE DELL ’IMPATTO  
5.1. Impatto dell’opzione dello spegnime nto tempestivo della tv analogica  
5.1.1.  Nessuna ulteriore azione a livello UE 
Dieci o undici Stati membri continueranno prob abilmente a emettere in forma analogica per 
tutto il 2012 o addirittura fino al 2013, col rischio di ulteriori ritardi.  
5.1.2.  Raccomandazione che gli Stati membri adotti no tutti i provvedimenti necessari per 
spegnere i segnali analogici  entro il 1° gennaio 2012  
Secondo le stime dello studio della Commissione se  si riuscisse ad evitare un anno di ritardo - 
imputabile a pochi Stati membri - nella dis ponibilità della sottobanda 790-862 MHz in tutta 
l’UE, si potrebbero risparmiare parecchi miliardi di euro al valore netto attuale (come minimo 
un miliardo di euro contando solo consumatori e fornitori, accumulato per 15 anni2). 
                                                 
2 Secondo la Ofcom britannica il vant aggio per il solo Regno Unito, in  condizioni simili, può variare 
da 100 a 400 milioni di GBP. 
IT 5   IT Poiché tutti gli Stati Membri si sono già impegn ati a favore della tv digitale, il costo si limita 
ad anticipare solo di qualche mese la procedura in 10 o 11 Stati membri.  
Ci sono costi sociali,  dovuti in particolare al la necessità di acquistar e convertitori digitale-
analogico per i consumatori che continuano ad usare la televisione analogica attuale3. 
L’esperienza dello spegnimento della tv analog ica fatta nei cinque Stat i membri che sono già 
passati al digitale (e negli Usa) indica tutta via che questo impatto sociale è limitato e può 
essere attenuato da aiuti specifici so prattutto per le categorie sfavorite.  
5.1.3.  Obbligo di abbandono dell’analogico entro il 1° gennaio 2012 (mediante l’adozione 
di una norma comunitaria) 
I costi e benefici, compreso l’impatto soci ale, sarebbero uguali a quelli dell’opzione 
precedente (spegnimento raccomandato), ma con maggiore probabilità di realizzare globalmente i benefici maggiori. 
5.2. Iniziative comuni per garanti re l’uso ottimale dello spet tro in tutte le porzioni 
della banda UHF (470-862 MHz) 
Si tratta di coordinare gli inte rventi per facilitare la  liberazione di una po rzione supplementare 
di spettro, che riguarda soprattutto le freque nze inferiori a 790 MHz, rafforzando in questo 
modo il dividendo digitale. Gli im patti dettagliati non sono stati quantifi cati, perché queste 
misure rappresentano attualmente solo proposte prelim inari da discutere a livello UE . 
5.2.1.  Nessun ulteriore intervento di coordinamento UE delle attività 
Il vantaggio principale di quest’opzione è l’assenza di costi aggiuntivi obbligatori per 
ammodernare i ricevitori o le reti emittenti.  
5.2.2.  Impatto di ulteriori attività di coordi namento nelle sottoband e inferiori a 790 MHz 
Alcune delle ulteriori attività di coordinament o che si potrebbero realizzare sono le seguenti:  
– garantire norme minime di quali tà per la trasmissione e la compressione sulle reti emittenti, 
compresi i nuovi ricevitori TDT;  
– fare un uso più ampio delle reti  a frequenza singola (SFN); 
– privilegiare sistemi funzionanti con “agilit à di frequenza”, even tualmente ricorrendo a 
finanziamenti comunitari; 
– aiutare gli attuali utenti di microfoni senza fili a migrare verso le nuove frequenze e a 
valutare la possibilità di usare gli spaz i inoccupati per le tecnologie cognitive
4; 
– migliorare il coordinamento tr ansfrontaliero dello spettro tr a gli Stati membri e i paesi 
terzi. 
                                                 
3 Il costo della maggior parte dei convertitori digitale-analogico non supera i 50 euro. 
4 Le radiotecnologie cognitive perme ttono alle apparecchiature radio di identificare le frequenze non 
occupate da un utente primario in un dato momento e di sfruttarle temporaneamente. 
IT 6   IT Ogni tipo di iniziativa ha potenzialmente ripercussioni positive ma è difficile effettuare 
un’analisi di sensitività attendibile in quest a fase. Un impatto so ciale negativo potrebbe 
risiedere nel fatto che non tutti i telespettatori  avrebbero accesso ai nuovi apparecchi; questo 
svantaggio potrebbe essere compensato prev edendo un periodo di trasmissione dei segnali 
simultaneamente sia col vecchio che col nuovo sist ema, in modo da permettere la ricezione 
dei segnali anche da parte degli a pparecchi TDT di prima generazione. 
5.2.3.  Impatto dell’imposizione obbligatoria di c ondizioni per migliorare  l’efficienza dello 
spettro connessa al dividendo digitale 
L’impatto di condizioni obbligatorie è generalmen te incrementale per ogni misura specifica. 
5.3. Impatto delle opzioni di coordinamento dell’azione degli Stati membri nella 
sottobanda 790-862 MHz 
5.3.1.  Nessuna ulteriore azione a livello UE 
Un certo numero di Stati membri5 sono già, o saranno tra breve, in grado di decidere 
l’apertura di questa banda a favore dei serviz i di comunicazioni elettroniche. Quest’opzione 
potrebbe dar luogo all’adozione di misure regol amentari nazionali che potrebbero essere in 
contraddizione con quelle degli altri paesi, mettendo a repentaglio l’armonizzazione tecnica di 
questa sottobanda per permetterne nu ovi utilizzi in banda larga.  
5.3.2.  Raccomandazione che gli Stati membri non adottino provvedimenti ta li da interferire 
con l’armonizzazione tecnica previ sta a livello UE nella banda di 
frequenze 790-862 MHz  
In pratica questo dovrebbe riguardare esclusiv amente (in via temporanea) gli Stati membri 
che prevedono nuovi usi in questa sottobanda. Pertanto, virtualmente non emergeranno nuovi 
costi, mentre gli sforzi si orienteranno ad agevolare il raggiungimento rapido di un consenso 
permanente sull’armonizzazione delle condizioni tecniche. 
5.4. Impatto delle opzioni per l’armonizz azione tecnica della sottobanda 790–862 
MHz  
Una delle principali conclusioni dello studio della Commissione è che il “valore privato”6 che 
si potrebbe creare se tutti gli Stati membri  adottassero la sottobanda 790–862 MHz per i 
servizi di comunicazione elettronica in condizi oni di utilizzo coerenti, oscillerebbe tra 
almeno 17 e 44 miliardi di euro nell’ipotesi più o ttimistica, in funzione del livello ipotizzato 
di domanda dei vari servizi7.  
Un accesso più ampio ai servizi in  banda larga e la possibilità di  garantire l’in teroperabilità 
paneuropea dei servizi costituirebbero un significativo vantaggio sul piano sociale. 
Non ci sarebbe alcun impatto ne gativo generale sul piano della distribuzione dei servizi di 
radiodiffusione poiché le eventuali perdite di emittenza nella banda 790-862 MHz sarebbero 
compensate da una riprogrammazi one della rete o da una miglio re tecnologia di trasmissione. 
                                                 
5 Come minimo Austria, Repubblica ceca, Finlandia, Francia, Germania, Spagna, Svezia, Paesi Bassi e 
Regno Unito. 
6 Eccedenze per consumatori e produttori. 
7 Valore attuale netto in 15 anni raffrontato con l’ipotesi del mancato coordinamento a livello UE. 
IT 7   IT I relativi costi dipenderanno dal numero di trasmettitori TDT operanti in questa sottobanda 
per ogni Stato membro (impatto distributivo). Si  ritiene tuttavia che l’ intervento comunitario 
sia tale da agevolare, piuttosto che complicar e, la riprogrammazione delle reti emittenti.  
5.4.1.  Orientamenti (non obbligatori) per l’ar monizzazione della sottobanda 790-862 MHz  
I relativi costi saranno probabilmente molto contenuti, ma non aumenterà in misura 
significativa la probabilità di ottenere i prin cipali vantaggi dell’armonizzazione. 
5.4.2.  Decisione della Commissione per la fissa zione di parametri tecnici per la 
banda 790-862 MHz  
Quest’opzione promette la realizzazione dell a maggior parte dei vantaggi attesi, come 
indicato nello studio della Co mmissione citato nella sezione  5.4 dell’introduzione, giacché un 
maggior livello di armonizzazione permetterà la creazione di economie di scala e favorirà 
l’interoperabilità. A sua volta sarà più agevole il raggiungimento di importanti obiettivi sociali 
sul piano europeo come quello di garantire “l’accesso alla banda larga per tutti”.  
5.4.3.  Decisione della Commissione per la fissazion e di parametri tecnici e di un termine 
ultimo obbligatorio per eliminare i servizi di  radiodiffusione (ad alta potenza) dalla 
sottobanda 790-862 MHz  
Quest’opzione garantirebbe i massimi benefici in quanto eliminerebbe ogni incertezza per le 
parti interessate. Una simile decision e dovrebbe tuttavia essere approvata dal Parlamento 
europeo e dal Consiglio  dato il suo potenziale impatto in particolare sullo sviluppo dei 
servizi di radiodiffusione. 
6. CONFRONTO DELLE OPZIONI  
6.1. Confronto delle opzioni riguardanti lo  spegnimento dell’analogico entro i 
termini 
È probabile che una misura comunitaria obbligat oria incontrerà l’opposizione di molti Stati 
membri, che addurrebbero motivi di interesse generale. 
L’opzione della raccomandazione (opzione di cui alla sezione 5.1.2) sembra quindi la più 
appropriata e tale da rafforzare impegni po litici assunti in precedenza, con un effetto 
psicologico positivo sule parti interessate. Se  contribuisce ad accelerare di qualche mese 
l’adozione della sottobanda 790-862 MHz in tutta l’UE, quest ’opzione potrebbe come già 
detto comportare vantaggi significativi e ridu rre il costo della radiodiffusione simultanea 
(diffusione simultanea di segnali analogici  e digitali) a carico delle emittenti.  
6.2. Confronto delle opzioni sull’uso ottimale dello spettro nella banda UHF 
(470-862 MHz) 
L’opzione “ulteriori attività di coordinamento” permetterà di creare un ulteriore dividendo 
digitale a lungo termine senza comportare costi elevati. Quest’opzione appare giustificata e 
proporzionata, in quanto attualmente nessuna delle misure considerate dimostra che un 
approccio UE obbligatorio sarebb e decisamente vantaggioso.  
IT 8   IT 6.3. Confronto delle opzioni di coordinament o degli interventi degli Stati membri 
nella sottobanda 790-862 MHz 
Gli Stati membri che attual mente stanno valutando di inte rvenire adottando misure 
regolamentari nazionali per questa sottobanda s ono soggetti a una pressione crescente per la 
loro adozione, per cui l’assenza di un quadro comunitario per affrontare urgentemente la 
questione in maniera coordinata  comporta il rischio di una frammentazione all’interno del 
mercato unico e di perdita delle economie di scal a che si potrebbero altrimenti realizzare. La 
proposta di raccomandazione (v. 5.3.2.) appare quindi l’opzione preferibile. 
6.4. Confronto delle opzioni che riguarda no l’armonizzazione tecnica della 
sottobanda 790-862 MHz  
Se l’assenza di un termine ultimo obbligat orio per liberare la sottobanda 790-862 MHz 
nell’ambito di questa opzione (5.4.2.) potrebb e comportare incertezze nel mercato unico a 
causa dei diversi gradi di attuazione e di diffu sione nei vari Stati membri, è importante tener 
conto delle peculiarità a livello  degli Stati membri dovute princi palmente ai diversi calendari 
di spegnimento dell’analogico e alla diversa situazione pregressa dell’emittenza radiotelevisiva.  
Di conseguenza l’opzione migliore in questa fa se, anche sotto il profilo della proporzionalità, 
sembra quella di fare obbligo a tu tti gli Stati membri di applicar e le stesse condizioni tecniche 
nel modificare la designazione della so ttobanda 790-862 MHz, attualmente destinata 
all’emittenza radiotelevisiva, e di raccomandare che le attribuzioni avvengano in base al principio della neutralità dell a tecnologia e dei servizi con c ondizioni tecnologiche comuni e 
un piano di frequenze comuni.  
Non è sicuro che tutti gli Stati membri accetterebbero la fissazione  di un termine perentorio da 
parte della Commissione. L’opz ione prescelta presuppone che, pur lasciando agli Stati 
membri una certa flessibilità nella scelta e ne lla tempistica del passa ggio all’uso della banda 
larga senza fili, le condizioni tecniche da applic are una volta fatta questa scelta siano precise e 
coordinate in modo da evitare ogni rischio di frammentazione. 
7. M
ONITORAGGIO E VALUTAZIONE  
Si propone che la valutazione e il  monitoraggio si basino su obiet tivi operativi negli specifici 
settori, in particolare: 
• la tempestività delle misure adottate dagl i Stati membri per garantire il completo 
spegnimento della tv analogi ca entro il 1° gennaio 2012;  
• i progressi compiuti per rendere disponi bile la sottobanda 790-862 MHz per le 
comunicazioni elettroniche in c ondizioni tecniche armonizzate; 
• i progressi compiuti nella migrazione alle tecnologie migliori per le reti emittenti. 
È opportuno che la Commissione sia assistita dai comitati consultivi competenti.