RELAZIONE

1.CONTESTO DELLA PROPOSTA

•Motivi e obiettivi della proposta

Eurostat pubblica statistiche europee in numerosi settori statistici a livello regionale in conformità al regolamento (CE) n. 1059/2003 () relativo all'istituzione di una classificazione comune delle unità territoriali per la statistica (NUTS). Tali statistiche sono ampiamente utilizzate nell'ambito della politica regionale dell'UE e al fine di determinare l'ammissibilità delle regioni al sostegno dei fondi di coesione. Nel corso degli ultimi anni Eurostat ha allargato la gamma delle statistiche pubblicate su una serie di tipologie territoriali per rispondere alla crescente necessità dei responsabili politici dell'UE di disporre di tali dati nel contesto delle politiche di coesione e di sviluppo territoriale. La Commissione ha definito queste tipologie territoriali in collaborazione con l'Organizzazione per la cooperazione e lo sviluppo economico (OCSE) ed ha adottato metodologie per elaborarle e mantenerle aggiornate. Il regolamento NUTS non comprende ancora o non definisce sul piano giuridico queste tipologie territoriali per determinare le zone e regioni urbane, rurali, costiere e/o le altre zone e regioni dell'UE, anche se vengono già utilizzate. Il fatto che queste tipologie e le loro metodologie non abbiano alcun riconoscimento giuridico e non siano formalmente riconosciute dal sistema statistico europeo (SSE) è una questione che occorre affrontare affinché esse diventino tipologie statistiche riconosciute, imparziali e trasparenti.

Gli obiettivi politici principali dell'iniziativa sono i seguenti.

1. Giungere a un riconoscimento giuridico delle tipologie territoriali, compresa la definizione delle città, ai fini delle statistiche europee

Un regolamento che modifica il regolamento (CE) n. 1059/2003 inserirà le tipologie territoriali nell'attuale regolamento NUTS. Ciò consentirà di fare riferimento a queste tipologie territoriali nei regolamenti statistici tematici e nelle iniziative politiche, per rilevare le statistiche europee e/o per concentrarsi a livello politico su specifici territori come le città e le zone e regioni urbane, rurali o costiere. L'iniziativa riguarderà quindi le tipologie territoriali esistenti in base al livello NUTS 3 (ad esempio la tipologia urbana-rurale, le regioni metropolitane), le unità amministrative locali (ad esempio il grado di urbanizzazione, le città, le zone costiere) e il livello di 1 chilometro quadrato della griglia necessario per calcolare le altre tipologie, basate sulla distribuzione e la densità della popolazione nelle celle della griglia.

2. Stabilire le definizioni di base e i criteri statistici per le diverse tipologie territoriali

Per ottenere la trasparenza metodologica e garantire la stabilità delle tipologie territoriali nel corso del tempo è necessario che nel regolamento e nelle sue disposizioni di attuazione siano specificati le definizioni di base e i criteri per la creazione e l'aggiornamento delle tipologie. A tale scopo l'iniziativa utilizzerà le metodologie già esistenti per le diverse tipologie.

3. Garantire l'applicazione e l'utilizzo armonizzati e trasparenti delle tipologie territoriali a livello dell'UE e degli Stati membri

L'iniziativa intende migliorare la comparabilità e la stabilità delle tipologie. Ciò avrà un impatto positivo sulla compilazione e sulla diffusione delle statistiche regionali europee.

4. Nel contesto dell'allineamento del regolamento (CE) n. 1059/2003 alle nuove norme del trattato sul funzionamento dell'Unione europea (TFUE), le competenze attualmente conferite alla Commissione da detto regolamento, che le consentono di adottare atti volti a modificare elementi non essenziali del regolamento, integrandolo in conformità alla procedura di regolamentazione con controllo, dovrebbero essere garantite attribuendole il potere di adottare atti delegati.

•Coerenza con le disposizioni vigenti nel settore normativo interessato

La presente proposta inserirebbe nel regolamento NUTS tipologie connesse con vari settori statistici, come i conti regionali, il mercato del lavoro, lo sviluppo rurale, l'agricoltura, il turismo, la politica marittima, ecc. Essa consentirebbe di aggregare i dati secondo tipologie precise: permetterebbe ad esempio di confrontare il PIL delle zone rurali con quello delle aree urbane, i pernottamenti turistici nelle zone costiere con quelli delle zone e regioni non costiere, l'occupazione/la disoccupazione a seconda del grado di urbanizzazione ecc.

Concetti come il grado di urbanizzazione possono essere utilizzati anche per fornire all'ONU dati sulle zone urbane e rurali.

•Coerenza con le altre normative dell'Unione

Le tipologie territoriali hanno una notevole incidenza sulle politiche regionali nel quadro degli obiettivi generali della strategia Europa 2020(). Ad esempio, le politiche di coesione dell'UE mirano a ridurre le disparità tra le regioni dell'Unione e a promuovere la crescita, l'occupazione e lo sviluppo sostenibile nelle zone e regioni svantaggiate. Negli ultimi anni è stata prestata maggiore attenzione agli interventi politici basati su dati concreti e ad approcci territoriali più integrati che riflettono la diversità delle regioni dell'Unione, ad esempio in termini di occupazione, demografia, povertà, istruzione o attività economica. Le analisi delle politiche regionali dimostrano la necessità di esaminare le notevoli differenze tra zone urbane e rurali, che non sono uniformi nei diversi Stati membri (si veda, ad esempio, la Sesta relazione sulla coesione economica, sociale e territoriale ()). La politica di coesione 2014-2020 sottolinea le strategie di sviluppo territoriale concentrandosi sulle zone urbane e rurali, nonché su quelle costiere. Secondo i principi della politica di coesione 2014-2020 definiti nel quadro strategico comune (), gli approcci adottati per promuovere la crescita intelligente, sostenibile e inclusiva devono riflettere il ruolo delle città e delle zone urbane, rurali e costiere e tenere conto dei legami tra zone urbane e rurali. La tipologia del grado di urbanizzazione è stata utilizzata recentemente nel regolamento (UE) n. 522/2014 () per definire l'ammissibilità al sostegno del Fondo europeo di sviluppo regionale per realizzare azioni innovative in grandi città, città e periferie.

2.BASE GIURIDICA, SUSSIDIARIETÀ E PROPORZIONALITÀ

•Base giuridica