27. II. 7S Gazzetta ufficiale delle Comunità europee \. c: 2s.v 19 
« Il Comitato permanente dell'impiego e ancor più le conferenze tripartite devono diventare al più 
presto autentici organi di concertazione fra parti sociali e pubblico potere comunitario, dove si può 
costruire una politica sociale, su base solidaristica, programmatoria e vincolante per tutti. » 
Risultato della votazione 
Modificato con 38 voti favorevoli, 5 contrari e 8 astensioni. 
Parere in merito ad un progetto di risoluzione del Consiglio delle Comunità europee relativa 
a un programma d'azione delle Comunità europee in materia di salute e sicurezza sul posto 
di lavoro 
Il testo che ha formato oggetto della consultazione è pubblicato sulla Gazzetta ufficiale delle 
Comunità europee n. C 9 dell'11 gennaio 1978, pagina 2. 
A. FONDAMENTO GIURIDICO DEL PARERE 
Il Consiglio ha deciso in data 4 gennaio 1978 di consultare, conformemente alle disposizioni 
dell'articolo 198 del trattato che istituisce la Comunità economica europea, il Comitato 
economico e sociale sul progetto di cui sopra. 
B. PARERE DEL COMITATO ECONOMICO E SOCIALE 
Il Comitato economico e sociale ha emesso il parere sull'argomento summenzionato nel 
corso della 160a sessione plenaria, svoltasi a Bruxelles il 20 e 21 giugno 1978. 
Il testo del parere viene riportato in appresso : 
IL COMITATO ECONOMICO E SOCIALE, , HA ADOTTATO 
all'unanimità 
IL UJttjUbJNlh i'AKfcKfc : visto il trattato che istituisce la Comunità economica 
europea, in particolare l'articolo 198, 
vista la richiesta di parere trasmessa dal Consiglio delle 
Comunità europee il 5 gennaio 1978, 
vista la decisione presa dal presidente del Comitato in 
data 18 gennaio 1978 di affidare alla sezione « Affari 
sociali » il compito di elaborare il parere e la relazione 
in materia, 
visto il parere adottato in materia dalla sezione « Affari 
sociali » P8 giugno 1978, 
vista la relazione presentata dal relatore, Eboli, 
visto quanto deliberato dai propri membri il 21 giugno 
(160a sessione plenaria — 20 e 21 giugno 1978), 1. Premessa 
1.1. Il programma d'azione delle Comunità europee in 
materia di salute e di sicurezza sul posto di lavoro me­
rita la più approfondita attenzione per l'importanza dei 
problemi che solleva e per la validità dei fini che si pre­
figge di raggiungere. 
1.2. Nel documento sottoposto all'esame del Comi­
tato, la Commissione, premesso che, 
— la situazione della sicurezza sul lavoro nei Paesi 
membri rimane grave, « ad onta degli sforzi pro­
fusi » ; 
— l'evoluzione della tecnologia moderna genera sem­
pre nuovi rischi, sicché si appalesa indispensabile 
N. C 283/20 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 27. 11. 78 
« la individuazione preventiva delle possibili cause 
di danno » e, quindi, « una politica globale di pre­
venzione e di lotta contro tutti i rischi professio­
nali », 
afferma il convincimento che l'efficacia della lotta con­
tro i rischi da lavoro risieda nel modo globale di affron­
tarli sul piano tecnico-ambientale ed educativo, in guisa 
che la prevenzione corrisponda ad un'attività com­
plessa, ad una sintesi di plurimi interventi con caratteri­
stiche proprie. 
1.3. Questa globalità di azione è quindi da raggiun­
gere, a parere della Commissione, avvalendosi delle 
discipline e delle tecniche idonee a studiare l'ambiente, 
la macchina, lo strumento, l'organizzazione del lavoro e 
l'uomo, al fine di individuare e successivamente rimuo­
vere le cause del rischio. 
1.4. Una siffatta impostazione, anche se ad essa il 
Comitato ha già fatto esplicito riferimento in un proprio 
studio del 1975, abbisogna preliminarmente dell'analisi 
concettuale di alcuni temi specifici, sì da facilitare l'in­
contro delle opinioni sugli aspetti più propriamente 
« tecnici » del parere. 
1.5. Nella relazione che accompagna il parere, i pre­
detti concetti vengono sviluppati analiticamente, mentre 
nel presente documento ogni riferimento ad essi è sol­
tanto tratteggiato. 
1.6. È innanzi tutto da sottolineare che « sicurezza sul 
lavoro » e « prevenzione degli infortuni e delle malattie 
professionali », pur essendo termini e concetti stretta­
mente collegati tra loro e qualche volta addirittura uti­
lizzati come sinonimi, hanno precisi e specifici signifi­
cati, che presentano una propria delimitazione operativa 
e manifestano intrinsechi limiti, rilevabili dalla loro 
elaborazione dottrinale. 
1.7. Volendo estremamente sintetizzare, si può affer­
mare che la « sicurezza » relega ai margini della impon­
derabilità l'ipotesi di rischio ; la prevenzione « prima­
ria » predispone, in presenza del rischio, misure e mezzi 
per impedire l'incontro di esso con l'uomo, affinché non 
abbia a verificarsi un danno di ordine biologico, la 
« prevenzione secondaria » interviene in presenza di 
danno per contenerne al massimo le conseguenze e per 
impostare provvedimenti diretti ad eliminare il rischio ; 
la « prevenzione terziaria » è volta a prevenire la ulte­
riore riduzione della validità psico-fisica menomata da 
un evento dannoso. 
1.8. In questa ottica, si appalesa determinante il ruolo 
dello strumento di omologazione e/o di un processo di 
verifica diversamente organizzato per apparecchi e macchine particolarmente pericolosi al fine di assicu­
rarne le condizioni di sicurezza. Esso però deve conti­
nuamente mutuare indicazioni ed indirizzi dalle cono­
scenze e dai principi dell'ergonomia, conoscenza e prin­
cipi, tuttavia, che sono già di per se stessi indispensabili 
nella strategia della sicurezza e della prevenzione. 
1.9. Preliminare a qualsiasi impostazione strategica 
della lotta contro gli infortuni e le tecnopatie è la cono­
scenza del fenomeno, alla quale si è finora pervenuti 
quasi esclusivamente attraverso le tradizionali metodo­
logie statistiche (indici di frequenza e di gravità). 
1.10. I limiti, tuttavia, di tali strumenti — sui quali ci 
* si soffermerà compiutamente nella relazione — rispetto 
all'obiettivo di misurare l'effettiva entità del rischio, 
determinano la necessità di introdurre tecniche statisti­
che più complesse, che attengano allo specifico am­
biente di lavoro da rendere sicuro e che abbiano per 
obiettivo l'individuazione non tanto di un danno avve­
nuto, quanto della probabilità di accadimento di un 
evento, sia esso associato o meno a danni biologici. 
1.11. È da aggiungere che i concetti di sicurezza e di 
prevenzione debbono trovare nel mondo del lavoro, per 
ragioni storiche ed obiettive, una più penetrante e privi­
legiata applicazione. Al fine di esaltare la caratteristica 
dimensione specifica del settore lavorativo, è indispen­
sabile l'utilizzazione di un'autonoma strategia operativa 
che sottintenda anche strutture caratteristiche, specifi­
che e diversificate. 
1.12. È importante infine che la « filosofia » che ha 
informato il progetto d'azione della Commissione delle 
Comunità europee in materia di salute e sicurezza sul 
posto di lavoro, trovi gli strumenti adatti alla realizza­
zione degli obiettivi confacenti alle concrete esigenze di 
protezione dei lavoratori. Strumenti che, recuperato, 
integrato e potenziato tutto il patrimonio di conoscenze 
e di esperienze già presenti, consentano di alimentare 
l'attività operativa prevenzionale con indicazioni capaci 
di trasformare affermazioni di principio (che purtroppo 
talvolta sono soltanto velleitarie), in una realtà tale da 
non far più posto, nel costo del lavoro, alla voce « sof­
ferenze e tragedie umane ». In ogni caso, va sempre 
ribadito che l'obiettivo di fondo è la difesa della condi­
zione imiana del lavoratore con la macchina ed i mec­
canismi di produzione e la conseguenza di questi nella 
società. 
2. Osservazioni generali sul documento 
2.1. Si è già osservato che il documento elaborato dalla 
Commissione postula l'esigenza di un intervento comu-
27. 11. 78 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 283/21 
nitario nel settore della prevenzione, poiché, malgrado i 
miglioramenti della situazione di sicurezza sul lavoro, 
permane preoccupante l'incidenza degli infortuni e delle 
malattie professionali. 
2.2. Il programma comunitario, dinamico, efficace ed 
ovviamente coordinato, potrà realizzare lo scambio 
continuo di esperienze pratiche, la valutazione obiettiva 
dei risultati delle azioni intraprese e la predisposizione 
di una « strategia » comune per comuni finalità opera­
tive, da attuarsi con un adeguato supporto di forme 
giuridiche. 2.7. Particolare importanza, in tale contesto, riveste la 
soluzione dei problemi che attualmente impediscono la 
comparabilità dell'informazione statistica, e la verifica 
delle concrete possibilità di costruire « modelli » di 
misurazione del rischio nelle singole imprese o settori 
produttivi. 
2.8. Si evidenziano, inoltre, alcuni aspetti che sarebbe 
opportuno sottolineare nel programma: 
— la collaborazione costante con il Comitato consul­
tivo ad hoc; 
2.3. È da ritenere che l'acquisizione concreta di un 
nuovo modo d'intendere e realizzare la politica di pre­
venzione secondo chiari concetti di globalità e di inter-
disciplinarità, possa costituire una risposta efficace alla 
circostanza, purtroppo presente, degli insufficienti pro­
gressi registrati nella lotta contro i rischi da lavoro, mal­
grado i singoli Stati dispongano da molto tempo di 
strumenti normativi, giuridici, organizzativi ed opera­
tivi. 
2.4. La correlazione — molte volte esplicitamente 
pretesa — tra un andamento temporaneamente in re­
gresso dei valori degli indici di frequenza e l'azione di 
prevenzione nello stesso periodo attuata — non ha vali­
dità assoluta. I gravosi problemi che al fenomeno sono 
« strutturalmente » connessi, richiedono costanti e 
globali interventi, senza tecniche né settori privilegiati e 
con la garanzia che l'azione di prevenzione si sviluppi 
con il necessario presupposto di una continua intesa fra 
programmatori, governanti, legislatori, esperti, forze 
sociali. 
2.5. Il programma comunitario, da intendersi come 
complementare a quelli nazionali, ed attuabile se ed in 
quanto saranno disponibili sufficienti mezzi finanziari e 
strutture idonee, senza pretese di sostituirsi ad essi, 
caratterizzato da tre obiettivi generali (miglioramento 
degli ambienti di lavoro sotto il profilo tecnico-preven-
zionale, igienico-sanitario, psicologico, sociale, pro­
fonda conoscenza delle modalità di accadimento degli 
incidenti sul lavoro ed analisi del comportamento 
umano) e da sei azioni operative, dovrà risolvere sul 
piano della concretezza molteplici e complessi problemi 
secondo gli schemi concettuali generali evidenziati nella 
relazione che accompagna il parere. 
2.6. In particolare, il programma deve essere finaliz­
zato (ed eventualmente adeguato con tempestività nel 
corso di svolgimento), al rispetto della « filosofia » ed 
alla « strategia » che ne è alla base e che deriva da 
un'approfondita ed obiettiva conoscenza delle cause 
degli incidenti. — il ruolo e la collaborazione determinanti delle parti 
sociali; 
— la particolare responsabilità degli imprenditori 
nell'applicazione delle norme di sicurezza. È neces­
saria la partecipazione dei lavoratori alla formule­
zione delle norme ed al controllo della loro attua­
zione; 
l'azione di educazione da porre in essere di concerto 
con le organizzazioni rappresentative dei lavoratori; 
l'atteggiamento dei datori di lavoro in merito alla 
sicurezza ed alla salute sul posto di lavoro, che può 
essere condizionato dal costo delle misure di sicu­
rezza; 
il valore vincolante degli strumenti che scaturiranno 
dal programma comunitario per gli Stati membri e 
la definizione delle modalità pratiche di controllo 
dell'attuazione e delle eventuali sanzioni; 
i problemi prevenzionali specifici dei diversi settori 
ed imprese, con riferimento ai pericoli connessi 
all'applicazione di talune nuove tecnologie non suf­
ficientemente sperimentate ai fini della sicurezza ed 
all'impiego di sostanze non adeguatamente analiz­
zate dal punto di vista della nocività per i lavora­
tori; 
il valore ed il significato del concetto di « livello di 
esposizione ammissibile », tenuto conto in partico­
lare dell'evoluzione delle conoscenze scientifiche e 
del recente studio elaborato in materia dal BIT ; 
la necessità di proficua collaborazione con il BIT e 
con la Fondazione europea per il miglioramento 
dell'ambiente e delle condizioni di vita e di lavoro, 
che deve, nella sua attività, assegnare doverosa 
importanza ai temi della sicurezza e della preven­
zione degli infortuni da lavoro. È opportuno miglio­
rare sensibilmente lo scambio di informazioni sui 
predetti temi, con specifico riferimento a tutto ciò 
che possa costituire « test » di valutazione dell'effi­
cacia dell'azione di prevenzione ; 
N. C 283/22 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 27. 11. 78 
— l'esame delle conseguenze sociali, economiche, 
umane e psicologiche degli infortuni sul lavoro e 
delle malattie professionali ; 
— studio del problema del recupero della validità 
psico-fisica compromessa dai danni da lavoro. 
2.9. Il raggiungimento delle finalità prefissate dipen­
derà dalle modalità con cui verranno affrontati i pro­
blemi esposti, oltre che, naturalmente, dalla possibilità e 
volontà di applicare integralmente i principi di preven­
zione globale che sono alla base del programma. 
2.10. Il parere sugli obiettivi del programma proposto 
dalla Commissione e, segnatamente, sulle sei azioni 
interdisciplinari che ne costituiscono il presupposto, è 
sostanzialmente positivo. Si ritiene, peraltro, che gli 
interventi previsti non possano essere considerati se­
condo una scala di priorità concettuale o di privilegio 
per specifici aspetti tecnici o, più in generale, per parti­
colari condizioni di lavoro. L'elencazione, nell'ambito 
della predetta impostazione di globalità dell'azione 
prevenzionale, deve quindi reputarsi puramente schema­
tica ; essa, peraltro, può ritenersi funzionale rispetto ai 
mezzi finanziari a disposizione della Commissione. 
2.11. Si reputa opportuno — infine — richiamare l'at­
tenzione sulla necessità che le azioni comunitarie tro­
vino un pronto riscontro a livello degli Stati membri, 
per evitare una sorta di scollamento fra iniziative e 
direttive comunitarie e realizzazioni pratiche. 
3. Osservazioni particolari sulle azioni da attuare a 
livello comunitario 
3.1. Azione 1 — Integrazione della sicurezza ai vari 
stadi della progettazione, della produzione e della 
gestione 
3.1.1. Per quanto attiene le « finalità e scopi » 
dell'azione 1, considerato che trattasi di indicazioni che 
segnatamente esauriscono le questioni attinenti il tema 
dell'azione stessa, non si prospettano osservazioni di 
principio. In generale in tale modello d'integrazione la 
priorità va data alla sicurezza. 
3.1.2. Sarebbe, forse, opportuno introdurre più esplici­
tamente il concetto di omologazione di sicurezza e/o di 
processo di verifica, come strumento efficace nella stra­
tegia della sicurezza integrata e come risultato operativo 
di ricerche ergonomiche. 
3.1.3. È evidente che il processo omologativo e/o un 
processo di verifica dovranno tener conto della necessità di specifiche priorità settoriali in funzione sia del livello 
di pericolosità che delle concrete possibilità di realizza­
zione. 
3.1.4. Si sottolinea — inoltre — l'opportunità di ri­
volgere le ricerche ergonomiche alle innovazioni tecno­
logiche ; un ruolo altrettanto importante dovrà peraltro 
essere assunto dall'« ergonomia di correzione », per 
macchine ed impianti progettati e realizzati senza il 
completo rispetto del principio dell'adattamento della 
macchina e degli impianti all'uomo. 
3.1.5. In ordine ai « contenuti « dell'azione 1, sarebbe 
opportuno che le priorità fossere studiate non solo in 
base ai « desiderata o agli orientamenti forniti dagli 
ambienti interessati in chiave soprattutto pratica » ma 
anche sulla base di una graduazione dei problemi in 
funzione della loro incidenza nel determinismo di acca­
dimento degli eventi lesivi. 
3.1.6. Le priorità prospettate, pertanto, vengono rite­
nute accettabili, pur nella consapevolezza, sulla scorta 
di quanto già osservato, che esse non esauriscono i 
problemi e che, quindi, siano da considerare in una vi­
sione pragmatica, per iniziare ad affrontare la com­
plessa tematica. 
3.2. Azione 2 — Fissazione dei limiti d'esposizione dei 
lavoratori agli inquinamenti e nocività reali o ipo­
tizzabili sul luogo di lavoro 
3.2.1. Positiva è la valutazione sulle « finalità e scopi » 
dell'azione 2: a tal proposito, considerato che obiettivo 
primario della Commissione in materia è l'armonizza­
zione dei concetti e della terminologia, si deve osservare 
che la Conferenza internazionale del lavoro ha adottato, 
nella 63a sessione (1977), la convenzione n. 148 e la 
raccomandazione n. 156 sugli ambienti di lavoro che 
definiscono l'espressione generale « limite di esposi­
zione ». 
3.2.2. Questa espressione sostituisce i vecchi termini 
« concentrazione massima ammissibile », « limite tolle­
rabile », ecc., senza entrare nel dettaglio del valore 
« plafond » o « ponderato ». In effetti, come riferi­
mento nel documento del BIT (MELE/1977/V), esi­
stono ragioni per abbandonare il termine « ammissi­
bile » o « tollerabile », di cui il primo sembra implicare 
un riconoscimento amministrativo o legale che non esi­
ste sempre, mentre l'altro sembra riferirsi ad una valu­
tazione biologica che non può essere generalizzata per 
tutti i lavoratori. 
3.2.3. Pertanto, sarebbe opportuno evitare l'utilizza­
zione del termine « tollerabile » a proposito dei limiti 
d'esposizione che, correttamente, nel titolo dell'azione 2 
non viene riportato. 
27. 11. 78 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 283/23 
3.2.4. Sui « contenuti » dell'azione 2, si ribadisce il già 
citato concetto della validità delle priorità come termine 
indicativo di riferimento delle maggiori urgenze, ferme 
restando le osservazioni sul termine « ammissibile ». 
3.2.5. Atteso che tutte le sostanze pericolose e tutti gli 
agenti fisici capaci di produrre rischi non potranno es­
sere oggetto di singole direttive, i criteri per la scelta di 
« direttive specifiche » dovranno essere identificati 
tenendo conto della pericolosità intrinseca delle singole 
sostanze, connessa alle modalità e frequenza di utilizza­
zione. 
3.3. Azione 3 — Sviluppo della sorveglianza della 
sicurezza e della salute del lavoratore 
3.3.1. La « finalità e scopi » dell'azione si concretizza 
nella proposizione di una serie di interventi specifici, i 
quali, seppure con peculiari caratteristiche, concorrono 
nel loro insieme a determinare un efficace « sistema » 
per garantire la salute e la sicurezza dei lavoratori. 
3.3.2. L'elencazione prevista è sufficientemente artico­
lata ed adeguata a coprire la complessa problematica 
della sorveglianza, anche se è necessario sottolineare che 
ciascuno degli interventi proposti deve considerarsi 
intimamente integrato nell'azione globale, dal momento 
che i risultati di ciascuno di essi sono interferenti con gli 
alti. È evidente che l'armonizzazione della sorveglianza 
non va confusa con la « standardizzazione » e la « nor­
malizzazione » delle metodiche d'intervento che, d'altra 
parte, rientrano nei contenuti delle azioni 1 e 2. 
3.3.3. L'azione 3 fa sorgere il non facile problema del 
ruolo degli operatori che dovranno provvedere alla 
sorveglianza. 
3.3.4. Si evidenzia — in proposito — che, ferma 
restando la responsabilità degli imprenditori e la neces­
saria partecipazione dei lavoratori secondo forme e 
modalità da definire, potrebbero essere considerati i 
principi che regolano la sorveglianza nel settore delle 
radiazioni ionizzanti disciplinato da norme comunitarie 
di base, norme che danno anche una particolare confi­
gurazione giuridica agli operatori. 
3.3.5. Per quanto attiene il « contenuto » dell'azione, 
si sottolinea l'importanza degli indicatori biologici ai 
fini della sorveglianza, auspicando che la Commissione 
possa proporne un sempre maggior numero rispetto a 
quelli attualmente esistenti. 3.3.6. Il tema della sorveglianza della salute del lavora­
tore trova il proprio elemento qualificante nella figura 
del « medico del lavoro ». Si sottolinea in proposito 
l'importanza di una corretta qualificazione di questo 
operatore, che potrà ovviamente lavorare anche 
nell'ambito di servizi interaziendali. Appare all'uopo 
necessaria l'utilizzazione di specialisti in medicina del 
lavoro ; essi, peraltro, dovranno operare, pur nel ri­
spetto della loro autonomia professionale, integrati 
nell'organizzazione sanitaria dei paesi, per garantire un 
razionale coordinamento degli interventi finalizzati alla 
salvaguardia della salute dei cittadini. È perciò indispen­
sabile accrescere la disponibilità di tali specialisti attra­
verso il potenziamento delle strutture di formazione, 
assicurando idonee forme di incentivazione professio­
nale. 
3.3.7. Per i problemi dell'ispezione, è sufficiente riba­
dire che i relativi interventi debbono essere ottenuti 
all'interno di una stessa « filosofia » comunitaria, pur 
nelle diversità operative dei singoli paesi membri, fatta 
salva, però, la irrinunciabilità alla sua funzione attra­
verso organismi pubblici di alta qualificazione e con 
personale in numero adeguato rispetto alla quantità ed 
alla tipologia degli interventi da effettuare. 
3.3.8. Per la « sorveglianza eccezionale », si pone in 
evidenza l'opportunità di prevedere che essa abbia a 
disposizione la maggiore entità possibile di strutture e di 
personale. 
3.4. Azione 4 — Eziologia dell'infortunio e della 
malattia, nonché valutazione dei rischi connessi al 
lavoro 
3.4.1. Si osserva preliminarmente che il metodo stati­
stico, così come abitualmente utilizzato nel campo dei 
danni da lavoro, non può, per limiti intrinsechi, risol­
vere il problema della eziologia degli infortuni e delle 
malattie professionali, nonché della valutazione dei 
rischi connessi al lavoro. 
3.4.2. In ogni caso, però, è indispensabile raggiungere 
uniformità nei criteri di rilevazione e di elaborazione dei 
fenomeni, attraverso precise definizioni del concetto di 
evento lesivo, dei casi da considerare, dei settori di 
aggregazione dei dati, dei criteri di espressione numerica 
dell'intensità di esposizione al rischio, dei sistemi di 
costruzione dei vari indici. 
3.4.3. Un problema particolare riguarda le malattie 
professionali, per le quali esiste una sostanziale diffi­
coltà d'individuazione del rapporto etio-patogenetico 
con l'esposizione al rischio : non si ha dubbio che la 
N. C 283/24 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 27. 11. 78 
difficoltà prima rilevata non può esimerci dal perse­
guire, per lo meno, l'armonizzazione delle basi con cui 
vengono elaborate le statistiche delle malattie professio­
nali e, in ultima analisi, la loro elencazione. 
3.4.4. È da ritenere — comunque — che le tradizionali 
statistiche infortunistiche, se correttamente impostate, 
possano fornire informazioni valide per un « macrosi­
stema », mentre a livello di « microsistema » devono 
utilizzarsi tecniche statistiche più sofisticate, onde con­
sentire di avvicinare quanto più possibile le informa­
zioni derivanti dalla frequenza di accadimento al con­
cetto di probabilità e, quindi, di misura del rischio. 
3.5. Azione 5 — Coordinamento e promozione della 
ricerca relativa alla sicurezza ed alla salute sul 
lavoro 
3.5.1. L'azione 5 si qualifica intrinsecamente, essendo 
ben noto che qualsiasi progresso nel settore della pre­
venzione e della sicurezza deve necessariamente fondarsi 
su rigorose basi scientifiche, frutto di ricerche spesso 
complesse e non sempre affrontabili a livello di singoli 
laboratori o anche di singoli paesi. 
3.5.2. Si deve, pertanto, assentire con gli scopi ed i 
contenuti dell'azione, auspicando che la sua attuazione 
possa permettere il superamento dei « Gap » tecnolo­
gici, organizzativi, od operativi e di conoscenze, così da 
realizzare la trasformazione di una stessa situazione da 
precaria a sicura. 
3.5.3. È evidente che la ricerca dovrà spaziare in vari 
campi ed in un quadro generale di riferimento concet­
tuale, tale da permettere la confluenza dei risultati verso 
la finalità primaria dell'iniziativa comunitaria. 
3.5.4. Il Comitato rimanda a quanto ha già detto in 
precedenza riguardo al coordinamento ed alla promo-
Fatto a Bruxelles, il 21 giugno 1978. zione della ricerca (Punto 1.2. del parere in merito al 
« cloruro di vinile monomero » del 29 settembre 1977) 
(GU n. C 287 del 30. 11. 1977, pag. 11). Il Comitato 
proponeva in tale parere di istituire un'agenzia europea 
incaricata di effettuare ricerche sui pericoli derivanti 
dalle sostanze industriali, prima che queste vengano 
immesse in circolazione, e una banca che raccolga i dati 
sugli effetti delle sostanze pericolose. 
3.6. Azione 6 — Sviluppo dello spirito di sicurezza e 
di salute tramite l'educazione e la formazione 
3.6.1. L'azione 6 suscita un particolare interesse, tanto 
da essere stata considerata come presupposto logico 
delle altre. 
3.6.2. Ovviamente, la Commissione non può sostituirsi 
alle iniziative in atto, o da assumere in materia, da parte 
degli Stati membri ; tuttavia, il programma che s'in­
tende sviluppare a partire dal corrente anno rappresenta 
indubbiamente un positivo stimolo per attivare un 
aspetto importante della prevenzione globale. 
3.6.3. A questo proposito la Fondazione europea di 
Dublino deve svolgere una funzione importante come 
pure in taluni casi il Centro per la formazione profes­
sionale di Berlino. A tal fine dovrebbero essere assicu­
rati i fondi necessari per la formazione e l'insegna­
mento. 
3.6.4. Si sottolinea, infine, che anche per il problema 
dell'educazione e della formazione è qualificante ed 
indispensabile una concreta collaborazione di tutte le 
forze sociali. Va in più affermato che il processo forma­
tivo deve interessare tutte le componenti del mondo del 
lavoro, a partire dai dirigenti e che tale processo abbia 
inizio fin dall'età scolare, via via integrandosi a tutti i 
livelli della scolarità, anche postuniversitaria. 
Il Presidente 
del Comitato economico e sociale 
Basii de FERRANTI 
27. 11. 78 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 283/25 
ALLEGATO 
al parere del Comitato economico e sociale 
I seguenti testi del parere della sezione sono stati modificati in base ad emendamenti adottati nel corso 
del dibattito : 
Pagina 3, punto 1.8. 
« In questa ottica, si appalesa determinante il ruolo dello strumento di omologazione, di apparecchi 
e macchine per assicurarne le condizioni di sicurezza. Esso però deve continuamente mutuare indi­
cazioni ed indirizzi dalle conoscenze e dai principi dell'ergonomia, conoscenza e principi, tuttavia, 
che sono già di per sé stessi indispensabili nella strategia della sicurezza e della prevenzione. » 
Risultato della votazione 
Modificato con 18 voti favorevoli, 16 contrari e 6 astensioni. 
Pagina 6, punto 2.8., terzo trattino 
« — la responsabilità degli imprenditori e dei lavoratori nell'applicazione delle norme di sicu­
rezza ; » 
Risultato della votazione 
Modificato con 44 voti favorevoli, 2 contrari e 7 astensioni. 
Pagina 13, punto 3.6.3. 
« A tal proposito, potrebbe essere produttiva una specifica dotazione di mezzi, da gestire in colle­
gamento operativo con la Fondazione europea di Dublino. » 
Risultato della votazione 
Modificato all'unanimità. 
Parere in merito ad un progetto di raccomandazione del Consiglio agli Stati membri con­
cernente i metodi di valutazione dei costi della lotta contro l'inquinamento per l'industria 
Il testo che ha formato oggetto della consultazione è pubblicato sulla Gazzetta ufficiale delle 
Comunità europee n. C 10 del 12 gennaio 1978, pagina 6. 
A. FONDAMENTO GIURIDICO DEL PARERE 
Il Consiglio ha deciso in data 5 gennaio 1978 di consultare, conformemente alle disposizioni 
dell'articolo 198 del trattato che istituisce la Comunità economica europea, il Comitato 
economico e sociale sul progetto di cui sopra.