Proposta di decisione del Consiglio relativa all'adozione della terza fase del programma di cooperazione transeuropea per l'istruzione superiore - Tempus III (2000 - 2006) /* COM/98/0454 def. - CNS 98/0246 */



Gazzetta ufficiale n. C 270 del 29/08/1998 pag. 0009



Proposta di decisione del Consiglio relativa all'adozione della terza fase del programma di cooperazione transeuropea per l'istruzione superiore TEMPUS III (2000-2006) (98/C 270/06) (Testo rilevante ai fini del SEE) COM(1998) 454 def. - 98/0246(CNS) (Presentata dalla Commissione il 17 luglio 1998) IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA, visto il trattato che istituisce la Comunità europea, in particolare l'articolo 235, vista la proposta della Commissione, visto il parere del Parlamento europeo, visto il parere del Comitato economico e sociale, visto il parere del Comitato delle regioni, considerando che il Consiglio ha adottato: (1) il 18 dicembre 1989, il regolamento (CEE) n. 3906/89 del Consiglio, del 18 dicembre 1989, relativo all'aiuto economico a favore della Repubblica di Ungheria e della Repubblica popolare di Polonia (1), il quale prevede la concessione di un aiuto a settori comprendenti la formazione per sostenere il processo di riforma economica e sociale nei paesi dell'Europa centrale e orientale, il 25 giugno 1996, il regolamento (EURATOM, CE) n. 1279/96 del Consiglio relativo alla prestazione di assistenza per la riforma e il rilancio dell'economia nei nuovi Stati indipendenti e in Mongolia (2) (2) considerando che il Consiglio ha istituito, il 29 aprile 1993, la seconda fase del programma di cooperazione transeuropea per l'istruzione superiore (TEMPUS II) a decorrere dal primo luglio 1994 per un periodo di quattro anni (3) ed ha modificato tale decisione il 21 novembre 1996 per portare a sei anni la durata del programma (1994-2000) (96/663/CE) (4); (3) considerando che i paesi dell'Europa centrale e orientale, i nuovi Stati indipendenti dell'ex Unione Sovietica e la Mongolia, beneficiari dei programmi PHARE e TACIS, ritengono che la formazione, in particolare l'istruzione superiore, sia uno dei settori chiave che rendono possibile il processo di riforma economica e sociale; (4) considerando che la recente attuazione di TEMPUS nei paesi non associati dell'Europa centrale e orientale, nei nuovi Stati indipendenti dell'ex Unione Sovietica e in Mongolia, paesi con maggiori bisogni e settori più vasti, giustifica pienamente la prosecuzione delle azioni intraprese; (5) considerando che TEMPUS può contribuire efficacemente allo sviluppo strutturale dell'insegnamento superiore, necessario al miglioramento delle qualifiche professionali adeguate alla riforma economica, e non esiste un altro strumento per raggiungere quest'obiettivo; (6) considerando che TEMPUS può contribuire a ristabilire la cooperazione, interrotta dalla storia recente, tra regioni vicine alla Comunità, cooperazione che rappresenta un fattore di pace e di stabilità in Europa; (7) considerando che i paesi associati in fase di preadesione che hanno partecipato ai programmi TEMPUS I e II potrebbero ora utilmente cooperare, accanto agli Stati membri, per assistere i paesi beneficiari potenziali che hanno beneficiato più tardi del programma a ristrutturare i loro sistemi di istruzione superiore; (8) considerando che l'articolo 11 introdotto dalla decisione (96/663/CE) del Consiglio stabilisce che la Commissione proceda ad una valutazione dell'attuazione del programma TEMPUS e presenti, entro il 30 aprile 1998, una proposta di proseguimento o di adeguamento del programma per il periodo successivo al 1° luglio 2000; (9) considerando che le autorità competenti dei paesi dell'Europa centrale e orientale, dei nuovi Stati indipendenti e della Mongolia, nonché gli utenti del programma, le strutture incaricate di concretarlo nei paesi beneficiari potenziali e nella Comunità europea e gli esperti e i rappresentanti qualificati, rispecchiando i punti di vista del mondo accademico in Europa, condividono le conclusioni della relazione di valutazione, dimostrando la capacità di TEMPUS di contribuire efficacemente, nei paesi beneficiari potenziali, alla diversificazione dell'offerta di istruzione e alla cooperazione inter-università, che crea condizioni favorevoli allo sviluppo della cooperazione scientifica, culturale ed economica; (10) considerando che il trattato non prevede, per l'adozione della presente decisione, poteri d'azione diversi da quelli all'articolo 235 e che ricorrono i presupposti per il ricorso a tale articolo, DECIDE: Articolo 1 Durata di TEMPUS III La terza fase del programma di cooperazione transeuropea per gli studi universitari, in appresso denominata «TEMPUS III», è adottata per un periodo di sei anni a decorrere dal 1° luglio 2000. Articolo 2 Paesi beneficiari potenziali TEMPUS III riguarda i paesi dell'Europa centrale e orientale non associati ammessi a fruire di aiuto economico dal regolamento (CEE) n. 3906/89 (programma PHARE) (5), oltre ai nuovi Stati indipendenti e alla Mongolia, di cui al regolamento (CEE, EURATOM) n. 1279/96 (programma TACIS), e sempre che tali programmi di assistenza siano prolungati per il suddetto periodo. Tali paesi sono in appresso denominati «paesi beneficiari potenziali». Basandosi su una valutazione della situazione specifica di ciascun paese, la Commissione, secondo le procedure previste nei regolamenti summenzionati, conviene con i paesi beneficiari potenziali se questi debbano partecipare a TEMPUS III e il carattere e le condizioni della loro partecipazione nell'ambito della programmazione nazionale dell'assistenza comunitaria per le riforme sociali e economiche. Articolo 3 Definizioni Nel contesto di TEMPUS III: a) il termine «università» comprende tutti i tipi di istituti postsecondari di istruzione e formazione professionale che rilasciano, nell'ambito di una istruzione e formazione superiore, qualifiche o titoli di livello corrispondente, qualunque ne sia la denominazione; b) i termini «industria» e «impresa» sono utilizzati per designare tutti i tipi di attività economica, a prescindere dal loro statuto giuridico, gli enti pubblici e locali, le organizzazioni economiche autonome, le camere di commercio e d'industria e/o loro equivalenti, le associazioni professionali e le organizzazioni che rappresentano i datori di lavoro e i lavoratori, nonché gli organismi di formazione delle suddette istituzioni e organizzazioni. Ciascuno Stato membro o paese beneficiario potenziale può determinare quali tipi di istituti di cui alla lettera a) possono partecipare a TEMPUS III. Articolo 4 Obiettivi L'obiettivo di TEMPUS III, annoverabile tra gli obiettivi e gli orientamenti generali dei programmi PHARE e TACIS nel contesto della riforma economica e sociale, consiste nella promozione dello sviluppo dei sistemi di istruzione superiore nei paesi beneficiari potenziali, attraverso la cooperazione, quanto più equilibrata possibile, con partner di tutti gli Stati membri della Comunità. A queste azioni potranno unirsi i paesi associati dell'Europa centrale e orientale, per condividere con i paesi limitrofi i vantaggi acquisiti attraverso TEMPUS e sviluppare la cooperazione regionale transfrontaliera. In particolare, TEMPUS III ha lo scopo di assistere i sistemi di istruzione superiore dei paesi beneficiari potenziali nell'affrontare: a) i problemi in materia di sviluppo e revisione dei programmi di studio nei settori prioritari; b) la riforma delle strutture e delle istituzioni nell'ambito dell'istruzione superiore e della loro gestione; c) lo sviluppo di una formazione destinata a conferire qualifiche per sopperire a specifiche carenze di specializzazione a livello superiore durante la riforma economica, in particolare mediante migliori e più estesi legami con l'industria. Nel perseguire gli obiettivi del programma TEMPUS III, la Commissione garantisce il rispetto della politica generale della Comunità in materia di parità di opportunità per uomini e donne. Lo stesso vale per i gruppi svantaggiati, quali i portatori di handicap. Articolo 5 Dialogo con i paesi beneficiari potenziali La Commissione concorda con le autorità competenti di ciascun paese beneficiario potenziale gli obiettivi e le priorità dettagliati per il ruolo di TEMPUS III nella strategia nazionale di riforma economica e sociale, sulla base degli obiettivi del programma e delle disposizioni dell'allegato e, in particolare, coerentemente con: a) i) gli obiettivi generali del programma PHARE, ii) gli obiettivi generali del programma TACIS, con particolare riferimento agli aspetti settoriali; b) la politica in materia di riforma adottata da ciascun paese beneficiario potenziale in materia economica, sociale e dell'istruzione; c) la necessità di raggiungere un adeguato equilibrio tra i settori selezionati come prioritari e le risorse destinate a TEMPUS III. Articolo 6 Comitato 1. La Commissione attua il programma TEMPUS III conformemente alle disposizioni dell'allegato, in base agli orientamenti particolareggiati da adottare ogni anno e secondo gli obiettivi e priorità dettagliati concordati con le autorità competenti di ciascun paese beneficiario potenziale in conformità dell'articolo 5. 2. Nell'assolvere tale compito, la Commissione è assistita da un comitato a carattere consultivo composto da un rappresentante di ogni Stato membro e presieduto dal rappresentante della Commissione. 3. Il rappresentante della Commissione sottopone al comitato progetti di provvedimenti concernenti: a) gli orientamenti generali che guidano il programma TEMPUS III; b) le procedure di selezione e gli orientamenti generali per il sostegno finanziario che verrà fornito dalla Comunità (importi, durata e destinatari dell'assistenza); c) i problemi dell'equilibrio generale del programma TEMPUS III, compresa la ripartizione tra i vari tipi di azioni; d) gli obiettivi e le priorità dettagliati da concordare con le autorità competenti di ciascun paese beneficiario potenziale; e) le modalità per la verifica e la valutazione del programma TEMPUS III. 4. Il comitato formula il proprio parere su questi progetti entro un termine che il presidente può fissare in funzione dell'urgenza della questione in esame, eventualmente procedendo a votazione. Il parere è iscritto a verbale; inoltre, ciascuno Stato membro ha il diritto di chiedere che la propria posizione figuri a verbale. 5. La Commissione tiene in massima considerazione il parere formulato dal comitato. Essa lo informa del modo in cui ha tenuto conto del suo parere. Articolo 7 Cooperazione con i servizi del settore 1. La Commissione coopera con i servizi nei singoli paesi beneficiari potenziali designati o costituiti al fine di coordinare le strutture e i collegamenti necessari per un'effettiva attuazione del programma TEMPUS III e per gestire la ripartizione di tutti i fondi resi disponibili dai suddetti paesi beneficiari potenziali. 2. Inoltre, per l'attuazione del programma TEMPUS III la Commissione coopera strettamente con gli enti nazionali competenti designati da ciascuno Stato membro. Essa tiene conto per quanto possibile delle opportune misure bilaterali adottate dagli Stati membri. Articolo 8 Collegamenti con altre azioni comunitarie Secondo la procedura prevista all'articolo 6, paragrafo 3, della presente decisione e, se del caso, secondo la procedura prevista all'articolo 9 del regolamento (CEE) n. 3906/89 e all'articolo 8 del regolamento (CE) n. 1279/96, la Commissione provvede affinché il programma TEMPUS III sia coerente e, se necessario, complementare con le altre azioni intraprese a livello comunitario, sia all'interno della Comunità che nell'ambito nell'assistenza ai paesi beneficiari potenziali, con particolare riguardo alle attività della Fondazione europea per la formazione professionale. Articolo 9 Coordinamento con le azioni di paesi terzi 1. La Commissione provvede all'opportuno coordinamento con le azioni intraprese da paesi che non sono Stati membri della Comunità (6), oppure da università ed imprese di questi paesi, concernenti lo stesso settore del programma TEMPUS III, compresa, se del caso, la loro partecipazione ai progetti del programma TEMPUS III. 2. Tale partecipazione può assumere diverse forme, tra cui una o più delle seguenti: - partecipazione ai progetti del programma TEMPUS III mediante il cofinanziamento; - utilizzazione dei meccanismi del programma TEMPUS III per orientare azioni di scambio finanziate bilateralmente; - coordinamento del programma TEMPUS III con iniziative con base nazionale aventi scopi analoghi, ma finanziate e dirette separatamente; - reciproco scambio di informazione su tutte le iniziative pertinenti prese nel settore. Articolo 10 Relazione annuale La Commissione sottopone al Parlamento europeo, al Consiglio e al Comitato economico e sociale una relazione annuale sull'attuazione del programma TEMPUS III. La relazione viene trasmessa, per informazione, ai paesi beneficiari potenziali. Articolo 11 Modalità di verifica e valutazione - relazioni La Commissione istituisce, secondo la procedura prevista all'articolo 6, paragrafo 3, modalità per la regolare verifica e la valutazione esterna dell'esperienza acquisita nell'attuazione del programma TEMPUS III, tenendo conto degli obiettivi particolari di cui all'articolo 4 e degli obiettivi nazionali fissati ai sensi dell'articolo 5. Anteriormente al 30 aprile 2004, la Commissione presenta una relazione intermedia contenente i risultati della valutazione, corredata, se del caso, da una proposta di proseguimento o di adeguamento del programma TEMPUS per il periodo successivo al 1° luglio 2006. La Commissione presenta una relazione finale entro il 30 giugno 2009. (1) GU L 375 del 23.12.1989, pag 11. Regolamento modificato da ultimo dal regolamento (CE n. 753/96 (GU L 103 del 26.4.1996, pag. 5). (2) GU L 165 del 4.7.1996, pag. 1-11. Regolamento modificato dal regolamento (CE) n. 2240/97 del 10.11.1997 (GU L 307 del 12.11.1997). (3) GU L 112 del 6.5.1993, pag. 34. (4) GU L 306 del 28.11.1996, pag. 36. (5) Attualmente Albania, Bosnia Erzegovina e l'ex Repubblica iugoslava di Macedonia. (6) Detti paesi comprendono i membri del Gruppo dei 24, gli Stati membri della Comunità, la Repubblica di Cipro e Malta, nonché i paesi associati dell'Europa centrale ed orientale; la partecipazione verte su progetti con i paesi non associati dell'Europa centrale e orientale potenziali beneficiari del programma PHARE. ALLEGATO Progetti europei comuni 1. La Comunità europea dà il proprio sostegno a progetti europei comuni. I progetti europei comuni interessano almeno un'università di un paese beneficiario potenziale, un'università di uno Stato membro e un istituto di uno Stato membro e un istituto partner (università o impresa) di un altro Stato membro. 2. Le sovvenzioni dei progetti europei comuni possono essere concesse per attività a seconda delle esigenze specifiche degli istituti interessati e in base alle priorità stabilite, tra cui: i) azioni congiunte in materia di istruzione e formazione, in particolare creazione di nuovi piani di studio, sviluppo e revisione dei programmi di studio esistenti, sviluppo delle capacità delle università di impartire corsi di formazione continua e riqualificazione, realizzazione di brevi corsi intensivi e sviluppo dei sistemi di apprendimento a distanza; ii) misure a favore di riforma e sviluppo dell'istruzione superiore e delle sue capacità, in particolare tramite la ristrutturazione della gestione degli istituti e dei sistemi di istruzione superiore, la modernizzazione degli impianti, l'acquisizione dell'attrezzatura necessaria all'attuazione di un progetto europeo comune e, se del caso, l'erogazione di assistenza tecnica e finanziaria alle autorità responsabili; iii) promozione della cooperazione tra l'università ed i soggetti socioeconomici, fra cui l'industria, mediante azioni congiunte; iv) sviluppo della mobilità dei docenti, del personale amministrativo delle università e degli studenti, nel quadro di progetti europei comuni: a) un aiuto finanziario sarà assegnato al personale docente/amministrativo delle università e alle azioni di formazione delle imprese negli Stati membri, per effettuare missioni di istruzione/formazione di durata compresa tra una settimana e un anno nei paesi beneficiari potenziali e viceversa, b) un aiuto finanziario sarà assegnato al personale docente/amministrativo delle università dei paesi beneficiari potenziali per effettuare periodi di riciclaggio e di riqualificazione nella Comunità europea, c) un sostegno finanziario sarà assegnato agli studenti, fino al livello di dottorato compreso, e destinato sia agli studenti dei paesi beneficiari potenziali che effettuano un periodo di studio nella Comunità europea che agli studenti della Comunità che compiono un periodo di studio nei paesi beneficiari potenziali. Tali sostegni saranno generalmente accordati per una durata da tre mesi a un anno, d) per quanto riguarda gli studenti che partecipano a progetti europei comuni con l'obiettivo specifico di promuovere la mobilità, avranno priorità gli studenti che partecipano a progetti per i quali la loro università d'origine conferisce un riconoscimento accademico completo del periodo di studio all'estero, e) si darà un sostegno ai tirocini pratici e nell'industria, di durata compresa tra un mese e un anno, per gli insegnanti, gli istruttori, gli studenti e i laureati dei paesi beneficiari potenziali, tra la fine dei loro studi e il loro primo impiego, per seguire un periodo di formazione pratica in imprese della Comunità e viceversa; v) attività che contribuiscono al successo di progetti europei comuni cui partecipano due o più paesi beneficiari potenziali. Provvedimenti di carattere strutturale e/o complementare Si attribuirà un aiuto finanziario a un certo numero di provvedimenti a scopo strutturale e/o complementare ( in particolare assistenza tecnica, seminari, studi, pubblicazioni, attività di informazione). Tali provvedimenti sono destinati a sostenere gli obiettivi del programma, in particolare il contributo allo sviluppo e alla ristrutturazione dei sistemi di istruzione superiore nei paesi beneficiari potenziali. Nell'ambito di tali provvedimenti a scopo strutturale, si concederà un aiuto finanziario anche per: - sviluppare e rafforzare le capacità e la realizzazione di una programmazione strategica e dello sviluppo istituzionale degli istituti di istruzione superiore a livello di università e di facoltà; - stabilire un piano di sviluppo delle università sotto forma di contratti strutturali volti a sviluppare le relazioni internazionali; - sostenere la diffusione delle azioni di cooperazione riguardanti gli obiettivi di TEMPUS e garantirne la durata; - elaborare una strategia nazionale in un paese beneficiario potenziale determinato per lo sviluppo di un aspetto specifico dell'insegnamento superiore. Borse individuali La Comunità europea sosterrà anche, oltre ai progetti europei comuni e alle misure strutturali e/o complementari, l'erogazione di borse individuali a docenti, formatori, amministratori di università, alti funzionari dei ministeri, amministratori dei sistemi di istruzione e altri esperti in materia di formazione, provenienti da paesi beneficiari potenziali o dalla Comunità, per visite destinate alla promozione della qualità, dello sviluppo e della ristrutturazione dell'istruzione e della formazione superiori nei paesi beneficiari potenziali. Le visite potranno in particolare coprire i settori seguenti: - lo sviluppo di corsi e materiali didattici; - lo sviluppo del personale, in particolare attraverso periodi di riciclaggio e tirocini nell'industria; - missioni di istruzione; - attività volte a sostenere lo sviluppo dell'istruzione superiore. Azioni di sostegno 1. La Commissione usufruisce dell'assistenza tecnica a sostegno delle attività svolte in conformità della presente decisione e volta ad assicurare la necessaria verifica dell'attuazione del programma. 2. Viene sostenuta l'adeguata valutazione esterna di TEMPUS III.