Proposta al Consiglio di un'azione comune ai sensi dell'articolo K.3, paragrafo 2, lettera b) del trattato sull'Unione europea in materia di protezione temporanea degli sfollati (97/C 106/07) COM(97) 93 def. - 97/0081(CNS)

(Presentata dalla Commissione il 20 marzo 1997)

IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,

visto il trattato sull'Unione europea, in particolare l'articolo K.3, paragrafo 2, lettera b),

vista la proposta della Commissione,

visto il parere del Parlamento europeo,

considerando che, in conformità con l'articolo K.1, punto 1) del trattato, la politica di asilo è considerata una questione di interesse comune per gli Stati membri;

considerando che, conformemente all'articolo K.2 del trattato, il principio del divieto di espulsione o repulsione («non-refoulement») garantito dalla Convenzione relativa allo status dei rifugiati del 28 luglio 1951 e dalla Convenzione europea del 4 novembre 1950 per la salvaguardia dei diritti dell'uomo e delle libertà fondamentali deve essere osservato in tutte le situazioni;

considerando che il numero degli sfollati in Europa è drammaticamente aumentato negli ultimi anni;

considerando che gli Stati membri e le istituzioni dell'Unione hanno ripetutamente manifestato la loro preoccupazione per la situazione degli sfollati; in particolare nella risoluzione dei ministri competenti per l'immigrazione, adottata in occasione delle riunioni di Londra del 30 novembre e 1° dicembre 1992, relativa al trasferimento di popolazioni in seguito al conflitto nell'ex Iugoslavia, nella risoluzione su taluni orientamenti comuni concernenti l'accoglienza di gruppi di persone in stato di necessità particolarmente vulnerabili originarie dell'ex Iugoslavia, adottata dai ministri responsabili dell'immigrazione nella riunione di Copenaghen del 1° e del 2 giugno 1993, nella comunicazione (1) della Commissione al Consiglio e al Parlamento sulle politiche di immigrazione e di asilo e nella risoluzione del Parlamento europeo (2) sulla comunicazione della Commissione sulle politiche di immigrazione e di asilo;

considerando che il Consiglio ha adottato, il 25 settembre 1995, una risoluzione (3) sulla ripartizione degli oneri per quanto riguarda l'accoglienza e il soggiorno a titolo temporaneo degli sfollati e, in data 4 marzo 1996, una decisione (4) su una procedura di allarme e di emergenza relativa alla ripartizione degli oneri per quanto riguarda l'accoglienza e il soggiorno a titolo temporaneo degli sfollati;

considerando che il Consiglio ha riconosciuto, nella risoluzione summenzionata, che le situazioni di afflusso di massa attuale o probabile all'interno del territorio degli Stati membri possono richiedere un'azione rapida e armonizzata per scongiurare pericoli gravi per la vita umana;

considerando che un simile approccio concertato dovrebbe dimostrare la solidarietà esistente tra gli Stati membri e riflettere la tradizione umanitaria europea, garantendo a tutte le persone che necessitano di protezione internazionale all'interno della giurisdizione dei vari Stati membri un trattamento conforme alla dignità umana;

considerando che è necessario, pertanto, decidere in merito all'istituzione di un regime di protezione temporanea in situazioni specifiche a livello dell'Unione;

considerando che è altrettanto necessario stabilire i contenuti minimali dei diritti connessi allo status degli sfollati che beneficieranno di un regime di protezione temporanea;

considerando che le decisioni che istituiscono regimi di protezione temporanea in applicazione della presente azione comune devono essere prese a maggioranza qualificata,

HA ADOTTATO LA PRESENTE AZIONE COMUNE:

Articolo 1

Definizioni

Ai fini della presente azione comune valgono le seguenti definizioni:

a) «regime di protezione temporanea», un regime conforme alla presente azione comune, che offre una protezione di natura temporanea a persone che necessitano di protezione internazionale;

b) «persone che necessitano di una protezione internazionale», i cittadini di qualunque paese terzo o gli apolidi che hanno lasciato il loro paese di residenza e il cui ritorno in condizioni umane è reso impossibile dalla situazione che persiste nel paese, ed in particolare:

- persone fuggite da zone in cui imperversano conflitti armati o caratterizzate da violenza endogena;

- persone che sono state o sono ancora esposte al serio rischio di sistematiche o diffuse violazioni dei diritti umani, e in particolare persone che appartengono a gruppi costretti ad abbandonare le loro abitazioni a causa di campagne di persecuzione etnica o religiosa;

- persone che, per altre ragioni specifiche legate alla loro situazione personale, si presume che necessitino di protezione internazionale;

c) «afflusso massiccio di persone che necessitano di protezione internazionale», un numero considerevole di arrivi inattesi all'interno dell'Unione di persone che dichiarano di aver bisogno di protezione internazionale ovvero una forte probabilità che tale situazione si verifichi a breve termine;

d) «convenzione di Ginevra», la convenzione relativa allo «status» dei rifugiati del 28 luglio 1951, modificata dal protocollo di New York del 31 gennaio 1967;

e) «rifugiati riconosciuti», le persone che hanno ottenuto lo «status» di rifugiati secondo la convenzione di Ginevra.

Articolo 2

Disposizioni generali

1. La presente azione comune non si applica alle persone che sono state accolte dagli Stati membri nell'ambito di regimi nazionali di protezione temporanea istituiti prima dell'entrata in vigore della presente azione comune.

2. Gli Stati membri applicano le disposizioni della presente azione comune senza discriminazioni in base alla razza, la religione o la nazionalità.

3. La presente azione comune lascia impregiudicata la facoltà degli Stati membri di concedere condizioni più favorevoli a coloro che necessitano di protezione internazionale.

Articolo 3

Istituzione dei regimi di protezione temporanea

1. In caso di afflusso massiccio di persone che necessitano di protezione internazionale, il Consiglio, dopo aver valutato la possibilità per esse di ottenere adeguata protezione nel paese di origine, decide se istituire un regime di protezione temporanea secondo la procedura di cui all'articolo 12, paragrafo 1.

2. La decisione di cui al paragrafo 1 individua i gruppi specifici di persone a cui si applica il regime di protezione temporanea e determina la durata di questo.

Articolo 4

Revisione o soppressione progressiva dei regimi di protezione temporanea

Ogni anno, e almeno sei mesi prima della scadenza di un sistema di protezione temporanea, la Commissione sottopone al Parlamento europeo e al Consiglio una relazione sulla situazione nel paese di origine nonché sull'applicazione del regime di protezione temporanea da parte degli Stati membri e sulle sue implicazioni finanziarie.

Sulla base di questa relazione, e almeno tre mesi prima della scadenza del sistema di protezione temporanea, il Consiglio, secondo la procedura di cui all'articolo 12, paragrafo 1, decide:

- o di rivedere la decisione presa in conformità con l'articolo 3;

- o di sopprimere gradualmente il regime di protezione temporanea e di far rientrare le persone interessate se la situazione nel paese di origine permette un ritorno in condizioni umane e di sicurezza.

Nell'organizzazione del ritorno, viene data la priorità al rimpatrio volontario, in stretta cooperazione con le organizzazioni internazionali ed in particolare con l'Alto Commissariato delle Nazioni Unite per i rifugiati.

Articolo 5

Assistenza agli Stati membri particolarmente colpiti

Sulla base della relazione della Commissione di cui all'articolo 4, il Consiglio esamina il modo migliore di assistere gli Stati membri che sono stati particolarmente colpiti dall'afflusso massiccio di persone che necessitano di protezione internazionale.

Articolo 6

Permesso di soggiorno

Gli Stati membri rilasciano un permesso di soggiorno ai beneficiari di un regime di protezione temporanea per tutta la durata del medesimo.

Articolo 7

Ricongiungimento familiare

1. Gli Stati membri riconoscono ai beneficiari di un regime di protezione temporanea il diritto al ricongiungimento familiare con i coniugi e i figli minori a carico.

2. Ai fini della decisione in merito al ricongiungimento familiare, l'assenza di prove documentali del matrimonio o della filiazione non dovrebbe costituire di per sé un impedimento. Si dovrebbe tener conto di tutti i fatti e le circostanze rilevanti ai fini della valutazione della validità delle prove fornite e della credibilità delle dichiarazioni del richiedente.

Articolo 8

Occupazione e sicurezza sociale

Gli Stati membri assicurano che ai beneficiari di un regime di protezione temporanea saranno concessi permessi di intraprendere attività lucrative. È assicurata la parità di trattamento tra i beneficiari di un regime di protezione temporanea e i rifugiati riconosciuti, in materia di retribuzione, sicurezza sociale e altre condizioni di lavoro.

Articolo 9

Alloggio, prestazioni sociali ed istruzione

1. Gli Stati membri si adopereranno affinché i beneficiari di un regime di protezione temporanea godano di agevolazioni per gli alloggi analoghe a quelle garantite ai rifugiati riconosciuti. Tuttavia, a titolo di misura temporanea, può essere offerto un alloggio provvisorio per un periodo di un anno dall'inizio dell'applicazione del regime di protezione temporanea.

2. Gli Stati membri provvedono affinché i beneficiari di un regime di protezione temporanea ricevano tutto il sostegno necessario, in special modo riguardo al vitto e all'assistenza medica. Quando detti beneficiari hanno accesso ad un'attività lucrativa, si tiene conto delle loro possibilità di provvedere alla propria sussistenza ai fini della determinazione del livello e della natura delle misure di sostegno.

3. Gli Stati membri assicurano ai beneficiari di un regime di protezione temporanea l'accesso alla pubblica istruzione alle stesse condizioni previste per i rifugiati riconosciuti.

Articolo 10

Asilo

L'esame di una domanda di asilo ai sensi della convenzione di Ginevra presentata dal beneficiario di un regime di protezione temporanea può essere rinviato fino all'adozione da parte del Consiglio di una decisione sulla soppressione progressiva del regime di protezione temporanea conformemente all'articolo 4, secondo comma, ma in ogni caso non oltre un periodo di cinque anni a partire dall'istituzione del regime di protezione temporanea.

Articolo 11

Clausole di esclusione

Il regime di protezione temporanea non si applica a coloro nei confronti dei quali sussistano seri motivi per ritenere che abbiano commesso quanto segue:

- un crimine contro la pace, un crimine di guerra o un crimine contro l'umanità ai sensi degli strumenti internazionali elaborati per stabilire disposizioni riguardo a tali crimini;

- un crimine grave di diritto comune al di fuori del paese di accoglienza prima dell'arrivo sul territorio di uno degli Stati membri;

- atti contrari ai principi e alle finalità delle Nazioni Unite.

Uno Stato membro può rifiutare il beneficio di un regime di protezione temporanea a coloro nei cui confronti sussistono serie ragioni per ritenere che costituiscano un pericolo per la sicurezza del suddetto Stato membro oppure che, essendo stati condannati con sentenza definitiva per crimini particolarmente gravi, costituiscano un pericolo per la comunità di detto Stato membro.

Articolo 12

Misure di applicazione

1. Su iniziativa di uno Stato membro o della Commissione, che possono consultare l'Alto Commissariato delle Nazioni Unite per i rifugiati, il Consiglio adotta a maggioranza qualificata le misure di applicazione della presente azione comune, di cui agli articoli 3 e 4.

2. Le misure di applicazione di cui al paragrafo 1 vengono pubblicate nella Gazzetta ufficiale delle Comunità europee.

Articolo 13

Misure di protezione a lungo termine

Se dopo un periodo di cinque anni dall'istituzione di un sistema di protezione temporanea il Consiglio non ha adottato una decisione di soppressione graduale del regime ai sensi dell'articolo 4, gli Stati membri esaminano se possano essere introdotte misure a più lungo termine in favore dei beneficiari di detto sistema.

Articolo 14

Disposizione finale

La presente azione comune entra in vigore il giorno della pubblicazione nella Gazzetta ufficiale delle Comunità europee.

(1) COM(94) 23 def. del 23. 2. 1994.

(2) GU n. C 269 del 16. 10. 1995, pag. 156.

(3) GU n. C 262 del 7. 10. 1995, pag. 1.

(4) GU n. L 63 del 13. 3. 1996, pag. 10.