Parere sul tema «Il ruolo degli enti locali e regionali nel quadro dei programmi dell'Unione europea per l'istruzione e la formazione nell'Europa centrale ed orientale»

(96/C 100/20)

Il Comitato delle regioni, in data 1 febbraio 1995, ha deciso, conformemente al disposto dell'articolo 198 C del Trattato che istituisce la Comunità europea, di formulare un parere d'iniziativa sul tema di cui sopra.

La Commissione 6 «Istruzione e formazione», incaricata di preparare i lavori in materia, ha formulato il parere sulla base del rapporto introduttivo della relatrice Rosemary McKenna in data 16 giugno 1995.

Il Comitato delle regioni ha adottato all'unanimità il 20 settembre 1995, all'unanimità nel corso della 9a sessione plenaria, il seguente parere.

INTRODUZIONE

IL COMITATO DELLE REGIONI,

considerato, che negli articoli 126 e 127 del Trattato sull'Unione europea si afferma che la Comunità e gli Stati membri favoriscono la cooperazione con i paesi terzi in materia di istruzione e di formazione professionale;

considerato, che al Vertice di Copenaghen del 21-22 giugno 1993, il Consiglio europeo ha deciso che i paesi associati dell'Europa centrale e orientale potranno, se lo vorranno, diventare membri dell'Unione non appena saranno in grado di soddisfare i necessari requisiti, che in futuro la cooperazione con questi paesi deve quindi essere orientata verso l'obiettivo della loro adesione alla Comunità e che tale cooperazione deve comprendere la partecipazione dei suddetti paesi ai programmi comunitari nell'intento di incentivare l'integrazione;

considerato, la decisione presa dal Consiglio europeo al Vertice di Essen del 9-10 dicembre 1994, su richiesta del Consiglio europeo svoltosi a Corfù il 24-25 giugno 1994, di adottare una strategia globale per preparare l'Europa centrale e orientale all'adesione all'Unione europea;

considerato, che nella relazione strategica, il Consiglio europeo di Essen, ha fatto riferimento alla Decisione del Consiglio del 27 luglio 1994 in merito alle direttive per i negoziati sui protocolli supplementari agli accordi europei, aprendo così i programmi comunitari Leonardo e Socrates ai paesi associati,

espone le seguenti considerazioni:

1. Osservazioni generali

1.1. Attraverso Phare e i programmi di scambio di esperienze, la Comunità europea ha reagito positivamente al processo di riforme democratiche, economiche e sociali dei paesi associati dell'Europa centrale e orientale (al momento Bulgaria, Repubblica Ceca, Ungheria, Polonia, Romania e Repubblica Slovacca - Accordi di associazione con gli Stati baltici sono in corso di ratifica) e desidera attualmente estendere a tali paesi i programmi Leonardo e Socrates. Il rinnovamento della politica dell'istruzione e della formazione è un elemento chiave del programma di riforme ed è importante che le strutture decentrate di governi democraticamente eletti svolgano un ruolo fondamentale in questo campo.

1.2. Già da un po' di tempo, i paesi dell'Europa centrale e orientale (PECO) hanno espresso la volontà di partecipare ai programmi comunitari di istruzione e formazione, in particolare Force, Lingua e Petra. Dal 1995, tali programmi sono stati riuniti in Socrates per l'istruzione e in Leonardo per la formazione professionale. Il 27 luglio 1994, il Consiglio ha deciso di estendere i programmi Leonardo e Socrates ai paesi associati dell'Europa centrale e orientale e attualmente tali paesi stanno conquistandosi l'accesso ai programmi comunitari in un'ampia gamma di settori. Bisogna tuttavia ricordare che questi programmi sono stati concepiti per promuovere l'integrazione della Comunità e che la partecipazione dei PECO dovrà essere attentamente definita nelle strategie di preadesione. Il Comitato delle regioni guarda con favore alla graduale apertura di questi programmi comunitari a tutti i paesi che partecipano a Phare e in particolare agli Stati baltici.

1.3. Al Vertice di Strasburgo dell'8-9 dicembre 1989, il Consiglio europeo ha deciso di creare una fondazione europea per la formazione professionale volta a contribuire allo sviluppo dei sistemi di formazione professionale dell'Europa centrale e orientale. La suddetta fondazione è stata istituita nel gennaio 1995.

1.4. In parte, anche i programmi per lo scambio di esperienza ECOS e Ouverture sono strettamente collegati all'istruzione e alla formazione, perché sono stati concepiti per sviluppare la coesione economica e sociale attraverso la promozione della democrazia locale. Essi forniscono assistenza per promuovere lo sviluppo e l'integrazione economica locale e regionale attraverso lo scambio di esperienze fra i funzionari delle amministrazioni locali e regionali.

1.5. I fondi più consistenti provengono dal programma Phare destinato a fornire finanziamenti per consentire in primo luogo il trasferimento delle conoscenze necessarie a sostenere il processo di trasformazione in tali paesi. Un elemento importante di Phare è il programma Tempus, ideato per assistere il processo di ristrutturazione del sistema di istruzione superiore nell'Europa centrale e orientale (PECO).

1.6. Il Comitato desidera formulare alcune osservazioni in merito agli aspetti riguardanti l'istruzione e la formazione dei provvedimenti delineati sopra.

1.7. Gli enti locali e regionali dell'Unione europea hanno acquisito un considerevole bagaglio di esperienze in merito allo sviluppo di strategie di istruzione e formazione e hanno contribuito a creare di reti di istruzione e formazione transnazionali. Il Comitato ritiene che tale patrimonio sarà di estrema importanza per realizzare reti di collaborazione tra l'Unione europea e i PECO poiché permetterà un positivo scambio di conoscenze e di buona pratica anziché la semplice esecuzione di rigidi schemi. In quest'ottica, nella fase di costituzione delle strutture di questi paesi, è importante che si tengano in considerazione le diverse caratteristiche locali e regionali nonché le differenze culturali, al fine di utilizzare al massimo i punti di forza già esistenti. Un'altra questione essenziale è che tali strutture incorporino i vari tipi di prestazione di servizi associati ai meccanismi di istruzione e formazione, in modo tale da incoraggiarne la fornitura da parte di organismi sia pubblici che privati.

1.8. Il Comitato condivide il rilievo attribuito dalla strategia di preadesione alla cooperazione intraregionale tra i PECO e i paesi a loro più prossimi, come delineato nelle conclusioni del Consiglio europeo di Essen del 9-10 dicembre 1994. Il Comitato sottolinea l'importanza di questa cooperazione per sviluppare di strutture di istruzione e di formazione nonché per promuovere la diversità culturale e la comprensione reciproca. Mette in evidenza il valore della cooperazione locale e regionale tra l'UE e i PECO attraverso lo scambio di esperienze la creazione di reti, in particolare nel campo dell'istruzione e della formazione.

1.9. Il Comitato chiede che il rapporto articolato tra i paesi associati PECO e le istituzioni dell'Unione europea nell'ambito della strategia di preparazione all'adesione dei suddetti paesi, come delineato nelle conclusioni del Consiglio europeo di Essen del 9-10 dicembre 1994, includa un dialogo altrettanto articolato tra i rappresentanti delle autorità locali e regionali dei PECO e dei membri del CdR, in particolare nel settore dell'istruzione e della formazione.

1.10. Il Comitato sottolinea inoltre l'importanza di rafforzare la cooperazione con il Consiglio d'Europa poiché quest'ultimo, riunendo tra i propri membri diversi rappresentanti dei PECO, può fornire un contributo significativo allo scambio di informazioni in tale area.

2. Importanza dell'istruzione e della formazione nel processo di riforma democratica, economica e sociale

2.1. Il processo di transizione da un sistema democratico, economico e sociale ad un altro sta avendo importanti ripercussioni sull'Europa centrale e orientale e il sistema di istruzione e di formazione svolge un ruolo fondamentale nel fornire le qualifiche essenziali per la gestione e la realizzazione di tali riforme.

2.2. Inoltre, l'istruzione e la formazione hanno un ruolo primario nello sviluppo personale dell'individuo, poiché contribuiscono ad infondere i valori fondamentali della vita privata, sociale e civica, come la solidarietà, la tolleranza e la comprensione della diversità culturale e a promuovere la capacità di comunicare tra i diversi gruppi culturali e di partecipare al processo decisionale democratico. Questo legame tra istruzione e democrazia è particolarmente significativo in quanto favorisce il processo di democratizzazione dei PECO, come sottolinea il parere del Comitato in merito all'Anno europeo dell'istruzione e della formazione lungo tutto l'arco della vita (CdR 244/95).

2.3. I precedenti regimi riconoscevano la priorità all'istruzione e alla formazione. Fino agli ultimi recenti cambiamenti politici, questi paesi erano caratterizzati da uno stato fortemente centralizzato e da economie rigidamente pianificate. In media, circa l'80 % della popolazione riceveva un'istruzione secondaria e una certa formazione professionale o tecnica. Queste ultime erano tuttavia orientate verso una struttura economica diversa e le esigenze di istruzione e di formazione di un'economia di mercato sono ben lontane da quelle degli anni '80. Oltre alle esigenze di istruzione e di formazione citate, i PECO devono sviluppare nuove strutture politiche, economiche e sociali più adeguate all'economia di mercato. In questo senso, è particolarmente importante lo sviluppo di una struttura democratica locale e regionale responsabile di un'ampia gamma di funzioni, fra cui l'istruzione e la formazione.

2.4. Negli ultimi cinque anni, la formazione ha avuto un ruolo importante nell'evoluzione della società. I PECO hanno dovuto in primo luogo assumere e formare personale che fosse in grado di gestire il processo di trasformazione e creare nuove strutture. Ciò ha coinvolto personale di vario genere: politici veterani, dipendenti pubblici, direttori di imprese, pedagoghi, ecc.

2.5. È necessario che l'orientamento del sistema di istruzione e di formazione venga modificato in modo sostanziale. Fino alle riforme del 1989, il sistema di formazione professionale era molto limitato e i corsi, spesso rivolti alle necessità di singole fabbriche o imprese, erano di contenuto troppo specifico legato all'occupazione e non fornivano una formazione di carattere generale. Ciò ha portato alla necessità di provvedere a riqualificare gran parte della popolazione adulta.

2.6. In termini economici, vi è stato un calo del numero di lavoratori impiegati nelle grandi industrie statali e, nel periodo di transizione tra economia centralizzata ed economia di mercato, la disoccupazione è aumentata considerevolmente. Il Comitato concorda con il Libro bianco di Delors nel quale si afferma che nel futuro le economie più forti saranno quelle decentralizzate. Conviene inoltre sul fatto che tali economie si differenzieranno tra loro a seconda delle esigenze locali e regionali che si manifesteranno. In futuro, l'aumento dell'occupazione verrà probabilmente dal settore delle piccole e medie imprese (PMI), che è al centro del processo di decentralizzazione. Tale settore è fortemente eterogeneo in termini di dimensioni e attività delle imprese. Data questa diversità, è necessario seguire un approccio decentralizzato, che fornisca lo stesso genere di servizi e formazione alle PMI e che coinvolga direttamente gli enti locali e regionali. Il declino del sistema centralizzato ha determinato una maggiore variabilità sul piano economico, sia a livello locale che regionale. Il Comitato ritiene che la formazione debba seguire un approccio decentralizzato, che tenga conto delle esigenze di sviluppo economico locali e regionali e che coinvolga le comunità locali nelle decisioni riguardanti le nuove strutture per l'insegnamento la formazione.

3. Lo sviluppo di strutture decentralizzate per l'insegnamento e la formazione nei paesi dell'Europa centrale e orientale

3.1. I PECO si sono impegnati a creare strutture decentralizzate e pluralistiche entro le quali enti locali e regionali democratici possano svolgere un ruolo determinante. Gran parte delle strutture non sono ancora state realizzate, ma dovranno essere completate al più presto in modo che i rappresentanti degli enti locali e regionali possano condurre il dibattito e motivare i protagonisti dello sviluppo economico locale e regionale, gli insegnanti e gli istruttori. In particolare, il processo di decentralizzazione deve essere politico perché, se la decentralizzazione amministrativa avverrà attraverso rappresentanti del governo centrale, clienti locali e regionali verranno coinvolte soltanto in modo parziale. Un sistema politico decentralizzato contribuirebbe a costituire le nuove strutture necessarie a fornire un'istruzione e una formazione di alta qualità ad una vasta gamma di utenti. È importante che le amministrazioni locali e regionali ottengano le risorse indispensabili per concretizzare in modo efficace la decentralizzazione del sistema di istruzione e formazione.

3.2. È necessario che si svolga un ampio dibattito al fine di integrare il sistema di istruzione e formazione all'interno di una rete nazionale che permetta di costituire nuovi partenariati. È importante introdurre nuove competenze tra i responsabili dell'amministrazione, gli istruttori, le parti sociali e i protagonisti dello sviluppo economico per fare in modo che le riforme possano prendere piede a livello locale e regionale.

3.3. La maggior parte dei PECO hanno introdotto norme che trasferiscono la gestione delle scuole alle amministrazioni locali e regionali. È importante che tali amministrazioni dispongano delle risorse e dei poteri per sviluppare in maniera efficace programmi scolastici moderni.

3.4. Il Comitato sottolinea la necessità di introdurre a livello nazionale, regionale e locale un sistema di istruzione e di formazione coerente. Nonostante in passato, in questi paesi, sia stata riconosciuta l'importanza prioritaria dell'istruzione e della formazione, il sistema esistente era eccessivamente formalizzato, diviso in compartimenti e povero di risorse. Per lo sviluppo delle nuove strutture, è essenziale che si tengano in considerazione i punti di contatto esistenti tra le diverse componenti delle strutture emergenti, ad esempio, quelli tra istruzione scolastica e formazione professionale di base. Occorre inoltre un approccio coordinato per riunire gli enti interessati a livello locale e regionale in uno spirito di partenariato. In tale sistema di amministrazione sono state attribuite responsabilità diverse a livello locale, regionale e nazionale ed è quindi importante che fra questi livelli si sviluppi il dialogo.

3.5. Il Comitato auspica il raggiungimento di un equilibrio tra l'approccio «dall'alto verso il basso», ampiamente utilizzato nel programma Phare, e l'approccio «dal basso verso l'alto» adottato per Ouverture, ECOS e Tempus. Ciò permetterebbe di bilanciare le iniziative finalizzate a creare di una rete nazionale e quelle destinate a stimolare l'innovazione e a mobilitare le amministrazioni a livello locale.

3.6. Il Comitato è fortemente interessato allo sviluppo di un approccio «dal basso verso l'alto» nell'ambito dei programmi comunitari, di cui Tempus costituisce un buon esempio. Le valutazioni effettuate nell'ambito di Tempus indicano un alto livello di progetti buoni o eccellenti nei settori dello sviluppo di programmi di formazione, della mobilità del personale e degli studenti, dell'elaborazione di nuovo materiale di insegnamento del potenziamento dei collegamenti con l'industria. Tali valutazioni contengono consigli e principi utili per la creazione di partenariati e reti riguardanti altri aspetti dell'istruzione e della formazione.

3.7. È altrettanto importante che vi sia un coordinamento dei programmi comunitari che coinvolgono l'Europa centrale e orientale, e ciò implica non soltanto che si soddisfino le esigenze a breve termine e si promuovano modifiche strutturali a lungo termine, ma anche che si incentivino iniziative a tutti i livelli di governo. Il presente parere esamina lo sviluppo della politica in corso attualmente all'interno dell'Unione europea e, in particolare, l'istituzione della Fondazione europea per la formazione professionale, l'evoluzione di Phare e Tempus, e l'estensione all'Europa centrale e orientale dei programmi Leonardo e Socrates.

4. Creazione della Fondazione europea per la formazione professionale

4.1. Malgrado si debba esprimere una certa preoccupazione circa i tempi lunghi per la costituzione della Fondazione europea per la formazione professionale, si accoglie positivamente la sua creazione e il principale obiettivo di contribuire allo sviluppo dei sistemi di formazione professionale nell'Europa centrale e orientale.

4.2. Il Comitato è favorevole all'approccio di decentralizzazione inerente al lavoro della Fondazione e apprezza il progetto che prevede che i suoi metodi di lavoro si baseranno sulla costante preoccupazione di coinvolgere competenze locali, in modo che queste ultime possano influenzare lo sviluppo della politica di formazione professionale. Il Comitato condivide inoltre pienamente l'intento della Fondazione di incoraggiare progetti con obiettivi multipli e di promuovere l'effetto di sinergia degli stanziamenti.

4.3. Il Comitato si rammarica del fatto che, nonostante la situazione particolare degli Stati federali dell'Unione europea, negli articoli riguardanti il Consiglio di amministrazione e il Forum consultivo non si faccia alcun riferimento alla rappresentanza degli enti locali e regionali.

4.4. Il Consiglio di amministrazione avrà il compito di approvare la formazione di gruppi di lavoro settoriali ad hoc comprendenti tutti i paesi o le organizzazioni che contribuiscono a finanziare i diversi progetti. A tali gruppi di lavoro parteciperanno anche altre parti interessate e, in particolare, rappresentanti scelti delle parti sociali. Considerando l'importanza delle strutture di formazione decentralizzate, è fondamentale che gli enti locali e regionali siano rappresentati all'interno dei suddetti gruppi e che si consideri la possibilità di costituire un gruppo di studio che affronti il tema delle strutture di formazione decentralizzate e la creazione di reti regionali.

4.5. Anche il Forum consultivo sarà nominato dal Consiglio di amministrazione. I membri del Forum verranno scelti dagli esperti tra istruttori e altri addetti che operano nel campo di attività della Fondazione. Si tratterà fra gli altri di rappresentanti delle parti sociali, delle organizzazioni internazionali attive nella fornitura di assistenza alla formazione e dei paesi beneficiari. Verranno nominati due esperti per ogni Stato membro, due per ciascuno stato beneficiario e due rappresentanti delle parti sociali a livello europeo. È importante che gli enti locali e regionali siano rappresentati presso il Forum.

4.6. Alla Commissione europea è attribuito un ruolo di coordinamento al fine di garantire coerenza e complementarità tra i lavori della Fondazione e altre azioni comunitarie. Dato che le responsabilità sono state ripartite tra la DG I per Phare, la DG XXII per Leonardo e Tempus e la DG XVI per lo scambio di esperienze fra i funzionari degli enti locali e regionali attraverso Ouverture e ECOS, tale ruolo di coordinamento sarà di importanza vitale.

4.7. Il Comitato si compiace del fatto che, con grande probabilità, i lavori della Fondazione si concentreranno principalmente sul programma Tempus.

4.8. Il programma di lavoro della Fondazione è accolto nel complesso con favore. Il Comitato apprezza in particolare la formazione di un sottogruppo del Forum consultivo che avrà l'incarico di esaminare la decentralizzazione delle strutture di istruzione e formazione professionale e chiede che le autorità locali e regionali siano rappresentate in seno a tale sottogruppo. Vede inoltre positivamente la creazione di un osservatorio, di un programma di istruzione e formazione professionale e di un'unità di gestione per Tempus.

5. Applicazione dei programmi Leonardo e Socrates nell'Europa centrale e orientale

5.1. Il Vertice di Essen ha attribuito grande importanza all'apertura di questi programmi all'Europa centrale e orientale, la cui partecipazione verrà delineata nelle condizioni generali contenute nei protocolli supplementari. Termini e condizioni specifiche vengono stabilite in negoziati bilaterali tra l'Unione europea e i singoli Stati. Il Comitato esprime la propria approvazione per le suddette iniziative.

5.2. Vi sono una serie di fattori che complicheranno la partecipazione dei paesi dell'Europa orientale, come i contribuiti finanziari ai progetti, l'assenza di strutture per la gestione di progetti e programmi e la mancanza di conoscenze relative a questi ultimi. La Commissione europea ha proposto una quota massima non superiore al 10 % dei bilanci relativi ai programmi indicativi nazionali di Phare che potrà essere utilizzata per contributi ai progetti Leonardo e Socrates ma, in considerazione della grande richiesta di coinvolgimento dei PECO in una vasta gamma di programmi comunitari, vi sarà grande competizione per ottenere tali contributi da Phare. Nonostante vi sia la possibilità di disporre di un'ulteriore linea di bilancio della Comunità (sottosezione B7-633) per aprire i programmi comunitari ai PECO, il Comitato sottolinea la necessità di fondi adeguati per predisporre i meccanismi di cui i PECO avranno bisogno per reperire i fondi necessari per Leonardo e Socrates.

5.3. Il Comitato ritiene che il coinvolgimento dell'Europa centrale e orientale in Leonardo E Socrates dovrà avvenire in modo graduale. Inizialmente, tali paesi potranno partecipare da osservatori alle commissioni, costituire le agenzie nazionali ed entrare a far parte delle reti Naric e Eurydice. In previsione del coinvolgimento dei PECO nei programmi Leonardo e Socrates, il Comitato propone l'organizzazione di conferenze riservate a professionisti dell'UE e dei PECO per favorire lo sviluppo di nuovi meccanismi di istruzione e di formazione. Il Comitato intende suggerire che l'iniziativa dei responsabili dei programmi di sviluppo comunitario, rivelatasi utile per i fondi strutturali, venga applicata a Leonardo e Socrates per la formazione di funzionari dei governi locali nonché dei rappresentanti locali e regionali eletti, i quali svolgono un ruolo essenziale in merito allo sviluppo di nuove strutture per l'istruzione e la formazione. Il Comitato fa osservare che la partecipazione dei PECO al programma Arion e l'organizzazione di visite studio per coloro che sono responsabili o coinvolti nel sistema di istruzione contribuirebbe notevolmente alla diffusione di buona pratica e allo scambio di esperienze con tali paesi. Sottolinea inoltre il valore della creazione di canali che permettano ai PECO di fornire all'UE suggerimenti circa i provvedimenti necessari per coinvolgerli in tali programmi.

5.4. Si potrebbe inoltre vagliare la possibilità di una partecipazione dei PECO all'Anno europeo dell'istruzione e della formazione lungo tutto l'arco della vita 1996 e come osservatori ad alcuni progetti all'interno dei programmi Leonardo e Socrates.

5.5. In uno studio sull'istruzione e la formazione professionale nell'Europa centrale e orientale, la Commissione europea ha proposto i seguenti otto punti sui quali sviluppare azioni nel campo della formazione: far sì che l'esperienza occidentale venga messa a profitto nella creazione di un sistema di formazione permanente; contribuire a modernizzare la formazione professionale di base; assistere l'Europa centrale e orientale nello sviluppo dei fattori determinanti di una politica della formazione decentralizzata e pluralistica; facilitare la creazione di istituzioni e procedure che permettano di realizzare una politica della formazione professionale il più possibile appropriata; modernizzare i metodi di formazione; rafforzare la formazione di istruttori ed insegnanti; incoraggiare una maggiore sinergia tra formazione e ricerca; incoraggiare programmi rivolti alle piccole e medie imprese.

5.6. Il Comitato delle regioni accoglie con favore i suddetti temi, ma ritiene che, date le lacune inerenti al sistema di formazione precedente al 1989, sarebbe opportuno includere anche le esigenze di riqualificazione della popolazione adulta. In merito alla sinergia tra formazione e ricerca, occorrerebbe esaminare anche i punti di connessione tra i sistemi scolastici, di formazione professionale e d'istruzione superiore. Bisognerebbe poi prestare attenzione anche alla formazione di personale con esigenze specifiche.

5.7. Molti dei temi sopracitati potrebbero essere assorbiti nei tre elementi costitutivi di Leonardo, ma saranno necessarie discussioni dettagliate per garantire la predisposizione di meccanismi di sostegno comprendenti i temi delineati nei punti 5.5 e 5.6, che non fanno parte di Leonardo. Gli interventi riguardanti questi settori potrebbero essere affrontati nei protocolli supplementari.

5.8. Anche Socrates è un programma di ampio respiro, comprendente nove gruppi di azioni, molte delle quali potrebbero essere utili ai paesi dell'Europa centrale e orientale. Occorre valutare attentamente la partecipazione di questi paesi ai programmi, le modalità di applicazione che dovranno seguire e i tassi di riuscita che realizzeranno nel processo di applicazione, in condizioni di libera concorrenza. Al fine di ottenere il massimo beneficio, è importante che i finanziamenti vengano orientati sulle attività più appropriate nell'ambito di Socrates. L'UE ha prestato grande attenzione alla formazione attraverso la pubblicazione di studi e l'istituzione della Fondazione per la formazione; tuttavia pare che non siano state compiute grandi ricerche sulle esigenze del settore scolastico nell'Europa centrale e orientale. Tale settore costituisce un elemento significativo di Socrates e lo sarà anche per i PECO.

5.9. In termini di istruzione superiore, la creazione di reti universitarie di promozione dello sviluppo dei programmi e di nuovi corsi all'interno di Socrates rappresenterebbe la continuazione del lavoro svolto da Tempus. Tuttavia, il superamento di Tempus è problematico perché Socrates non prevede il finanziamento di alcuni elementi presenti in Tempus, come ad esempio l'acquisto di attrezzature e materiali.

5.10. Va ugualmente riconosciuta l'utilità della cooperazione al livello delle scuole attraverso reti e partenariati allo scopo di promuovere la creazione e l'impiego di nuovi corsi e materiale di insegnamento. In tale contesto, sarà essenziale aggiornare le qualifiche del personale insegnante per consentire loro di conformarsi alle nuove esigenze in materia di formazione connesse alle riforme economiche e sociali. Nel parere in merito al programma Socrates (CdR 43/94), il Comitato chiedeva alla Commissione e al Consiglio di riconoscere l'importanza dell'interconnessione fra istituti d'insegnamento, a tutti i livelli, e istituti analoghi nei PECO, nonché quella di programmi di studio a distanza, includendoli nel programma.

6. I programmi Phare e Tempus

6.1. Phare è il programma dell'Unione europea che assegna i fondi più consistenti all'Europa centrale e orientale. Essendo un fondo finalizzato al «know-how», il suo obiettivo principale è il trasferimento di conoscenze e, nonostante la maggior parte dei progetti e dei programmi siano dedicati ad un settore in particolare (ad esempio quello dell'agricoltura o delle banche), il fattore chiave è lo scambio di esperienze e il trasferimento di conoscenze. Si calcola comunque che circa il 25 % del programma sia orientato direttamente alla formazione.

6.2. Il programma prevede contatti con i PECO in modo tale che questi ultimi possano stabilire le proprie priorità e non semplicemente essere guidati dall'Unione europea. In alcuni PECO sono state condotte azioni per lo sviluppo di programmi di studio, ma la maggior parte di esse erano incentrate sulla formazione professionale e l'istruzione superiore. Questa concentrazione deve essere controbilanciata da programmi di istruzione scolastica peerché gli allievi degli istituti di formazione professionale e superiori provengono dalle scuole.

6.3. La maggior parte dei programmi e dei progetti fanno capo a ministeri o ad organizzazioni non governative (ONG). Occorre che un numero sempre maggiore di progetti venga gestito a livello locale e regionale. Il Comitato si rende tuttavia conto che, finché nei PECO non si saranno completamente costituiti enti locali e regionali, il reperimento di controparti a questo livello può presentare delle difficoltà. Rileva quindi che senza un rafforzamento delle strutture degli enti locali non è possibile sviluppare un sistema di istruzione e di formazione decentralizzato efficiente.

6.4. In alcuni progetti di sviluppo di programmi scolastici, sono state utilizzate scuole pilota. Questo genere di approccio deve essere applicato con più frequenza e gli enti locali e regionali devono esservi coinvolti. Al fine di sviluppare nuovi programmi e nuovi metodi e materiali di insegnamento sarebbe opportuno avviare progetti di tirocinio e di formazione per il personale insegnante.

6.5. Il Comitato ritiene che si debba prestare particolare attenzione alla creazione di reti locali e regionali al fine di garantire la diffusione di fondi e progetti in tutti i paesi dell'Europa centrale e orientale. Ciò permetterebbe un maggiore coinvolgimento degli enti locali e regionali. All'interno del processo di decentralizzazione, hanno un ruolo essenziale i programmi di formazione per le pubbliche amministrazioni destinati ai funzionari degli enti locali.

6.6. Nel caso dell'approccio indotto dalla domanda, l'Unione europea discute i termini del programma con i PECO. È necessario un approccio decentralizzato per controbilanciare la struttura prevalentemente «dall'alto verso il basso» del programma a livello di governo nazionale. Tale approccio potrebbe essere facilitato includendo rappresentanti degli enti locali e regionali nei gruppi di rappresentanza sia dei PECO che dell'Unione europea.

6.7. È importante che i fondi Phare vengano utilizzati per introdurre programmi e progetti durevoli, che si protraggano anche dopo l'esaurimento dei fondi Phare.

6.8. Il programma Tempus sembra avere avuto esito positivo e dovrebbe essere sviluppato per permettere alle università dell'Europa centrale e orientale di svolgere un ruolo più determinante all'interno del partenariato. Diventando ad esempio appaltatrici e/o coordinatrici dei progetti, queste ultime sarebbero maggiormente coinvolte e si sentirebbero più partecipi sia dei progetti stessi che delle reti da essi risultanti. È necessario valutare attentamente il futuro di Tempus e i suoi punti di connessione con Leonardo e Socrates nel lungo periodo.

7. Raccomandazioni

IL COMITATO DELLE REGIONI

7.1. Accoglie con favore le riforme democratiche, economiche e sociali in corso nell'Europa centrale e orientale e sottolinea il ruolo fondamentale che l'istruzione e la formazione occupano nell'ambito di tale programma.

7.2. Sottolinea che le azioni di formazione svolte nei PECO devono essere finalizzate allo sviluppo economico delle regioni e delle zone alle quali sono destinate, in modo che, nel quadro della pianificazione territoriale, citata nel parere sulla Comunicazione della Commissione europea «Europa 2000 +», tutte le aziende delle aree prescelte possano giovarsene.

7.3. Mette in evidenza l'importanza di strutture decentralizzate e flessibili, rafforzate da enti locali e regionali democratici, nell'ambito della fornitura di istruzione e formazione. Esprime la propria preoccupazione riguardo al fatto che, nonostante i PECO si siano impegnati ad assumere forme di governo democratiche e decentralizzate, alcuni di questi paesi non hanno ancora messo in pratica tali propositi.

7.4. Condivide il rilievo attribuito nell'ambito della strategia di preadesione alla cooperazione intraregionale tra i PECO e i loro vicini più prossimi, come riportato nelle conclusioni del Consiglio europeo di Essen del 9-10 dicembre 1994. Sottolinea inoltre l'importanza di tale cooperazione per lo sviluppo delle strutture di cui il sistema d'istruzione e di formazione ha bisogno e per la promozione della diversità culturale e della comprensione reciproca. Sottolinea il valore della cooperazione a livello locale e regionale fra EU e PECO attraverso lo scambio di esperienza e la creazione di reti, in particolare nel campo dell'istruzione e della formazione.

7.5. Chiede che la relazione articolata tra i paesi associati PECO e le istituzioni dell'Unione europea nell'ambito della strategia di preparazione all'adesione di questi ultimi, delineata nelle conclusioni del Consiglio europeo di Essen del 9-10 dicembre 1994, comprenda un dialogo articolato tra i rappresentanti degli enti locali e regionali dei PECO e dei membri del Comitato, in particolare nel campo dell'istruzione e della formazione.

7.6. Evidenzia il fatto che gli enti locali e regionali all'interno dell'UE possiedono una vasta esperienza nello sviluppo di strategie di insegnamento e di formazione. Tale esperienza costituirà un fattore di estrema importanza nello sviluppo di reti di collaborazione per far sì che la buona pratica venga estesa e si introducano nuove strutture e metodi nel rispetto della diversità locale e dei punti di forza esistenti all'interno dei sistemi di istruzione e di formazione.

7.7. Pone l'accento sulla necessità di un sistema di istruzione e di formazione coerente a livello nazionale, regionale e locale, che crei dialogo tra i vari gruppi di interesse in uno spirito di partenariato.

7.8. Si compiace per il considerevole lavoro già svolto dall'Unione europea nell'ambito di numerosi programmi, ma esprime preoccupazione circa la forte preponderanza dell'approccio «dall'alto verso il basso» di alcuni di essi e ritiene che esso dovrebbe essere controbilanciato da una serie di progetti di tipo «dal basso verso l'alto».

Creazione della Fondazione europea per la formazione

7.9. Vede positivamente la creazione della Fondazione europea per la formazione e le indicazioni che quest'ultima ha espresso nel senso di una mobilitazione dell'esperienza locale dei PECO. Condivide le linee generali del suo programma di lavoro, in particolare, la costituzione di un gruppo di studio che prenda in esame la decentralizzazione delle strutture del sistema di istruzione e di formazione professionale.

7.10. Si rammarica che non si faccia alcun riferimento alla rappresentanza degli enti locali e regionali né all'interno del Consiglio di amministrazione né in seno al Forum consultivo, nonostante la situazione particolare degli Stati federali dell'Unione europea.

I programmi Leonardo e Socrates

7.11. Esprime il proprio apprezzamento per la volontà espressa dall'UE di estendere tali programmi ai PECO.

7.12. Identifica alcuni fattori limitanti, fra cui problemi relativi ai contributi finanziari e difficoltà amministrative che devono essere affrontati con urgenza.

7.13. Rileva la necessità di coinvolgere gradualmente i PECO nei programmi Socrates e Leonardo attraverso la partecipazione alle commissioni, alle reti Naric ed Eurydice e l'introduzione di seminari/conferenze sui suddetti programmi.

7.14. Valuta positivamente i lavori e le pubblicazioni già completate dall'UE sulla formazione nei PECO, ma sottolinea che lo stesso impegno dovrebbe essere rivolto all'istruzione scolastica in preparazione di Socrates.

7.15. Accoglie con entusiasmo la pubblicazione dello studio dell'UE su «Istruzione e formazione professionale nell'Europa centrale e orientale» e gli otto punti in esso contenuti, ma fa osservare che sarebbe opportuno includere anche la riqualificazione degli adulti, la scuola, la formazione professionale e i contatti relativi all'istruzione superiore.

Phare e Tempus

7.16. Evidenzia la necessità, per quanto riguarda Phare, di un approccio più decentralizzato e di gestire un maggior numero di progetti e programmi a livello regionale e locale, riconoscendo tuttavia le difficoltà esistenti nella definizione di partner appropriati finché gli enti locali e regionali non saranno definitivamente posti in essere.

7.17. Richiama l'attenzione sul fatto che la creazione di reti locali e regionali garantirebbe la diffusione di progetti e fondi all'interno dei PECO e permetterebbe un maggiore coinvolgimento degli enti locali e regionali, i quali sono in grado di tenere in considerazione le esigenze del mercato del lavoro in sede di sviluppo dei progetti o dei programmi.

7.18. Auspica l'introduzione di ulteriori programmi riguardanti l'istruzione scolastica per controbilanciare quelli dedicati alla formazione professionale e all'istruzione superiore al fine di creare un punto di contatto tra istruzione e formazione.

7.19. Si rende conto che Phare è un programma indotto dalla domanda ed auspica l'apertura a rappresentanti di enti locali e regionali di entrambi i gruppi dei PECO e dell'UE.

7.20. Vede positivamente il successo dell'approccio decentralizzato adottato per Tempus, ma fa notare che le sue prospettive a lungo termine e i punti di connessione tra quest'ultimo e i programmi Leonardo e Socrates richiedono un'analisi accurata.

Bruxelles, 20 settembre 1995.

Il Presidente del Comitato delle regioni

Jacques BLANC