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DOCUMENTS "COM"
COM(80)186
Vol.1980/0056

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COMMISSIONE DELLECOMUNITÀ EUROPEE
COM(80)186 def.
Bruxelles ,28aprile 1980
ORIENTAMENTI PER UNA POLITICA COMUNITARIA
DEL MERCATO DEL LAVORO
(Comunicazione della Commissione alConsiglio )
lto"3 s""'i
l-~j ^ I
*
COM (80)186def .

ORIENTAMENTI PER UNA POLITICA COMUNITARIA
DEL MERCATO DEL LAVORO
INDICE
I.INTRODUZIONE 1
II.DESCRIZIONE EVALUTAZIONE DEIRISULTATI OTTENUTI 4
A.Lapolitica comunitaria del mercato del lavoro
definita dai trattati .4
–Lalibera circolazione dei lavoratori - .4
–Laformazione professionale 5
–IlPondo sociale europeo , 6
B.Ilprogramma d'azione sociale del1974 elareazione
comunitaria difronte alla crisi dell' occupazione .6
\ - -
–Leazioni categoriali 7
–Leazioni settoriali „ ■ 8
–Laconcertazione delle politiche nazionali 8
C.Bilancio generale 9
III.ORIENTAMENTI PERILFUTURO - " ,' 11
A.L'ambiente economico esociale negli anni *80elerelative
- / implicazioni per lepolitiche del mercato del lavoro 11
–Unacrescita poco favorevole all' occupazione 11
–Uninevitabile adeguamento strutturale '11
–Un'accentuazione dell' ampliamento ~ 12
–Leimplicazioni per lapolitica del mercato del lavoro
negli anni '80 , 12
B.L'azione comunitaria sinora svolta deve essere consolidata 14
–Laconoscenza del mercato del lavoro . 14
–Lalibera circolazione . 15
–Gliadeguamenti settoriali 15
–Leregioni ' 16
–Lecategorie , 17
C.OCCORRE SVILUPPARE COMPITI COMPLEMENTARI 0NUOVI "19
–Lerecenti forme d'occupazione v '19
■–Losviluppo diuna struttura attiva diprospezione ecollocamento ■ 20
–Ilconsolidamento delle strutture diformazione professionale 21
–Un'impostazione previsionale del mercato del lavoro 22
IV.,CONCLUSIONI 24
ALLEGATO 1:Pondo sociale europeo :ripartizioni per Stato membro
epersettore degli importi approvati peril1979 28
ALLEGATO 2:Principali caratteristiche delle agenzie pubbliche
dell' occupazione nella Comunità 29
ALLEGATO 3:Ilsistema diapprendistato nella Comunità ela
disoccupazione deigiovani 30

ORIENTAMENTI PERUNAPOLITICA COMUNITARIA
DELMERCATO DELLAVORO
1.INTRODUZIONE
1.Nellasuasessionedel28ottobre1977»einoccasione dellarevi­
sionedelPondosocialeeuropeo,ilConsiglio incarico *laCommissione di
intraprendere unostudiosull'opportunità dideterminare alcunioriantarnen –
tiinmateriadipolitica delmercatodellavoroalivellocomunitario ,che
potrebbetral'altroispirarel'azionedelFondosociale europeo.
L'attuazione ditalecompito èstataampiamente trattata nelcorso
delladiscussione cheilComitato permanente dell'occupazione haavutoil
23maggio1979eil9ottobre 1979sullariduzione deglisquilibri qualita­
tivitraofferte edomande dilavoroedèallabasedelleconclusioni che
lapresidenza nehatratto.Quest'ultima,purriconoscendo ilruoloinnega­
bile,malimitativo ditalisperequazioni nell'attualedisoccupazione ,ri­
badival'importanza diun'attivapolitica delmercatodellavoroel'utili­
tàdiconsolidare ladimensione comunitaria .
2.Ilpresente documento èfinalizzato arispondere alledomandefor­
mulatedalConsiglio edalComitato permanente dell'occupazione .Gliorien­
tamenti chevisonopreconizzati inmateriadi"■politica oorriunitaria del
mercatodellavoro"incorporano gliinsegnamenti delpassato.Essicercano
altresìditenercontodeiprincipali datichecaratterizzeranno probabil­
mentel'ambiente economico esocialedellaComunità neiprossimi anni:cre­
scitapocofavorevole dell'occupazione ,inevitabile adeguamento strutturale ,
ampliamento dellaComunità.
3.Lapresente relazione esaminasoltantola"politica delmercatodel
lavoro"ossialapolitica chetendeessenzialmente adagevolare gliadegua­
menti,neltempoenellospazio,sulmercatodellavoro.Atalepolitica
sonoattribuite quattrofunzioni tradizionali :quellacentrale éilcolloca­
mento,ossialamediazione attivatraoffertedilavorodelleimprese edo­
mandedilavorodeilavoratori .Perassolvere talecompito,devonoesserealtresìassicurate altretrefunzioni :laconoscenza delmercato dellavoro
(statistiche ,studie.previsioni ),aiutiallamobilitàgeografica ,promozio­
nedellamobilitàprofessionale mediantel'orientamento elaformazione pro­
fessionale .Eccezionalmente ,eincasodidifficoltà particolarmente gravi,
fannoaltresìpartedelleattribuzioni ditalepoliticagliaiutiall'assun­
zioneoallacreazione direttadipostidilavoro.Tuttequesteazioniposso­
noimplicare misurediportatagenerale ,nonchémisurelimitate atalunere­
gioni,settori ocategorie .

L'importanza delruolodellapolitica delmercatodellavoroegià
stataevidenziata neldocumento dellaCommissione presentato alComitato per­
manentedell'occupazione il22maggio1979eil9ottobre(SEC(79)634def»)
Anzitutto ,l'efficacia dellepolitiche dirilanciodell'espansione è
stata,edètuttora,limitata dasperequazioni qualitative tralecaratteris­
tichedellepersoneincercadilavoroelanaturadeipostidilavorooffer­tidalleimprese,nonchédallelacunetuttoraesistenti inalcunisistemipub­
blicidicollocamento ediformazione professionale .
Peraltro ,laquestione dellaristrutturazione deltempodilavorosi
ponenonsolointerminidicontrollo deicostidiproduzione,' maimplicaal­
tresìlapresainconsiderazione didelicati problemi diadeguamento-che inci­
derannosenz'altrosulmercatodellavoro,inparticolare interminidiquali­
fica.- •
Infine,un'attivapolitica delmercatodellavorocostituisce unacon­
dizioneimperativa ,sebbeneinsufficiente ,perilritornoalpienoemigliore
impiego.Perconseguire taleobiettivo ,cherientranell'ambitodellapolitica
dell'occupazione ,ènecessario articolare megliocheinpassatolapolitica del
mercatodellavoroelealtrepolitiche aventiunimpattosull'occupazione ,in
particolare lapolitica -economica generale ,quellaindustriale eregionale .
4»La-dimensione comunitaria dellapolitica delmercatodellavoroèsta­
taintrodotta subitodopoitrattati diParigiediRoma.Laliberacircilazio –
netraStatimembridilavoratori munitidiunaformazione adeguata èvolta,
conilcontributo delFondosocialeeuropeo,adagevolare gliadeguamenti tra
leofferte eledomandedilavoronellaComunità .
-
Conilprogramma d'azionesocialedel1974checostituiva unarispo–
siacomuneaproblemi comuniatuttigliStatimembri(inparticolare ladisoc­
cupazione giovanile equelladelledonne),lapolìticacomunitaria delmercato
dellavoroèstataconsolidata daunanormativa conrune(inparticolare ledi­
rettivea-favoredell'occupazione delledonne)eunaumentodeimezzifinanziar -
ridelPondosocialeeuropeo.Talepolitica ,complementare aquelladefinita dai
trattati ,èfinalizzata adaffiancare osostenere leazionipropriedeipaesi
membri,orientandole eventualmente versoobiettivi comuni,purtenendoconto
dellediverserealtànazionali .
5.Lapresente comunicazione sicollocanelcontesto diun'azioneglobale
dicuioccorrericordare glialtrielementi.

Inprimoluogo,eperrispondere alladomandadelConsiglio europeo
tenutoaDublinoil30novembre 1979»laCommissione esaminaimetodiadegua­tiperimpostare inmodopiùcoordinato iproblemi occupazionali elemisure
;specifiche chepotrebbero essereelaborate ,perfavorire un'azionepiùincisi­
vadellaComunitàalfinedifarfrontealproblemadelladisoccupazione .La
Commissione ricordaataleproposito laresponsabilità primordiale dellapoli­
ticaeconomica neiconfronti dell'occupazione eprosegue lesueconsultazioni
alfinedipresentare iniziative intalsenso»
D'altrolato,sullabasedelmandatodelConsiglio del22novembre
1979»laCommissione prosegueisuoilavoripergiungere arisultati concreti
inmateriadiristrutturazione deltempodilavoro.Frabrevesarannotrasmes­
sealComitato permanente dell'occupazione lesueprimecomunicazioni inmate­
riadilavorotemporaneo ,dilavoroaorarioridotto edipensioneflessibile .
Parallelamente ,continuano icontatti conlepartisocialiinvistadellari­
duzionedelladurataannualedellavoro elalimitazione delricorso sistema­
ticoalleorestraordinarie .
Vistalanaturadeldocumento ,iprecedenti sucuisibasa,ed'inte­
saconlepartisociali,èsembratoinutileallaCommissione riprendere in
questasedeleanalisisullasituazione esull'evoluzione delmercatodella­
vorosucuisibasanogliorientamenti preconizzati (l).
6.Lapresente comunicazione siarticola indueparti.Essapresenta in­
nanzitutto unrapidobilanciodell'attualepolitica comunitaria delmercato
dellavoro,inprimoluogoneisuoielementiderivanti direttamente daitrat­
tati,poineicomplementi apportati dalprogramma d'azionesociale.Definisce
inseguitogliorientamenti auspicabili .Daunlato,sitrattadiconsolidarel'azionecomunitaria sinorasvoltae,dall'altro,dicompletarla medianteal­
cuninuovicompiti.
(l)Cfr.relazione economica annuale1979-1980 (Economiaeuropea,Commissione
delleComunitàeuropee)n.4»novembre 1979*
Cfr.doc.SEC(79)634def.,Commissione delleComunitàeuropee,dell'11
aprile 1979s11Riduzione deglisquilibri qualitativi traofferte edoman­
dedilavoro:orientamenti perunapolitica delmercatodellavoroeper
unapolitica inmateriadicondizioni dilavoro".
Cfr.doc.C0M/80/l6def."L'occupazione elanuovatecnologia microelet–
tronica ".

II.DESCRIZIONE EVALUTAZIONE DEIRISULTATI OTTENUTI
7.Parlorointrinseca naturaèdiffioile valutarei.risultati ottenuti
daqualsiasi politica delmercatodellavoro.
Daunlato,imutamenti chesiosservano nelfunzionamento delmerca­
todellavorononrisultano soltanto damodifiche apportate allapolitica del ,
mercatodellavoro,poichéaltrifattori (adesempio,lapoliticaditutela
socialeodimiglioramento dellecondizioni dilavoro)incidonoaltresìsul 1
funzionamento delmercatodellavoro(cfr.doc.S2C(79)634def.).
D'altrolato,l'efficacia diqualsiasi politica delmercatodella­
vorodipendealtresìdall'attuazione dipolitiche complementari .Adesempio ,
un'azionediformazione dellamanodopera disponibile inunaregioneperat­
tirareilcapitale produttivo può'avereunimpattorilevante soloseparal­
lelamente sonocondottealtreazionicomplementari afavoredegliinvestimenti .
8.-Ilrapidobilancio chevieneespostoquidiseguitoèpertanto,diper
sé,incompleto poichéilpresentecontributo èimperniato sull'unicadimensio­
nedelmercatodellavoro.Malgradotalelacuna,essocostituisce nondimeno ma
tappaindispensabile perelaborare gliorientamenti daseguireneiprossimo anni
A.LAPOLITICA COMUNITARIA DELMERCATO DELLAVORODEFINITA DAITRATTATI
9.Conl'adozionenel1968delregolamento (CEE)1612/68relativo .allaliberacircolazione edalladirettiva 68/36Orelativaall'entrataealsoggiorno
deilavoratori dellaComunità ,èstatocompiuto unpassoimportante versol'abo­
lizionedegliostacoliall'integrazione deimercatidellavoroalfinediotte­
nerel'equilibrio traofferta edomandadilavoroalivellodellaComunità ,non­
chél'assunzione inviaprioritaria dellamanodopera comunitaria .
Lanormativa comunitaria forniscealtresìglistrumenti dibaseindis­
pensabili adunapolitica delmercatodellavoroestesaalledimensioni della
Comunità.Anchelaprogressiva instaurazione delmeccanismo dicollegamento e
compensazione delleofferteedomandedilavoronellaComunità (SEDOC)(*)può*
contribuire adareunamigliore trasparenza almercatodellavoroeuropeo#
(*)Sistemaeuropeodidiffusione delleofferteedomandedilavororegistra­
teincompensazione internazionale » *

-5-
10.Tuttavia,nonsonostaticompletamente conseguiti gliobbiet­
tivideltrattato CEEinmateria diequilibrio delmercatodellavoro
comunitario edicompensazione comunitaria .Infatti,unainsufficiente
conoscenza degliobblighi derivanti daldirittocomunitario implicatal­
voltal'applicazione dipratiche eprocedure amministrative incompati­
biliconilprincipio dinondiscriminazione ,fondamento giuridico in­
dispensabile alregolare funzionamento delmercatodellavoroeuropeo.
£desempio,lapraticaconsistente nell"applicareailavoratori comu­
nitarilanormativa nazionale relativa alsoggiorno deglistranieri,
mentrebisognerebbe derogarvi,creaperilavoratori unelemento d'in­
sicurezza .Indipendentemente dall'azioneesercitata dallaCommissione
nellamissione disorveglianza dellacorretta applicazione deldiritto
comunitario impartitale dalTrattato,essastimacheunacooperazione
piùintensacongliStatimembris'impongaondecorreggere talianomalie.
D'altrolato,esoprattutto ,l'ideaoriginale diunveroepro­
priomercato comunedellavorocheavrebbeconsentito diattuare unmi­
glioreequilibrio dell'occupazione nellaComunità mediante rilevanti mo­
vimentidimanodopera hariscontrato inpratica'grandidifficoltà :la
diversità dellelingue,delleculture,delleformazioni estrutture so­
cialinonconsentono diprevedere movimenti sostanziali percompensare
glisquilibri geografici dell'occupazione .Tuttavia,ilconsolidamento
delleazionifinoracondotte conilSEDOCpotrebbe apportare uncontri­
butoparziale allasoluzione diquestoproblema ..
11.Inmateriadiformazione professionale ,ilConsiglio haadot­
tato,dal1963,nell'ambitodeltrattato CEE(art.128),unadecisione
chedefinisce iprincipi generali perl'"attuazione diunapolitica co­
munediformazione professionale "dasviluppare conl'assistenza delComi­
tatoconsultivo perlaformazione professionale all'uopoistituito al
finediassistere laCommissione .Sièregistrato unrisultato notevole
nelsettoredellatransizione dallascuolaallavitaattiva,graziealla
priorità dataalproblemadell'occupazione giovanile dal1974inpoi
(cfr.parteII.Bquidiseguito). -
12.Nell'insieme,tuttavia,ilseguitodatoataledecisione rimane
limitato,inparticolare inmateriadiprogressivo ravvicinamento dei
livellidiformazione .Unprimotentativo diformazione armonizzata ,tale
daagevolare laliberacircolazione deglioperaispecializzati inmac­
chineutensili,èstatointrapreso conlaraccomandazione delConsiglio
del29settembre 1970,cheèstataapplicata daalcunicentridiforma­
zione,tenutocontodellacomplessità edeilunghitempinecessari peri
lavoripreliminari ._

Un'impostazione menorigidaepiùrapidaestatapertanto
tentatadallaCommissione instrettacooperazione conilCentroeuro­
peoperlosviluppo !dellaformazione professionale .Essasibasa
sull'analisidirettadelleesigenze .-professionali minimerichieste
■\perl'esercizio diundatotipodimansioni,indipendentemente dai
*verigradidiformazione professionale seguitedailavoratori che
occupanotaliposti.Unprimobilancio deilavorisvoltinegliultimi
annisaràdisponibile frabreve.
J/ì'13.Gliinterventi delFondosocialeeuropeo,principalestru-
■mentofinanziario dèliapolitica comunitaria delmercatodellavoro,
■hannoampiamente contribuito adagevolare leoperazioni diriconver-
;sionerisultanti dall'attuazionedel mercato comune,ma,dal1960al
''1973,deicontributi delFondohannobeneficiato maggiormente gliSta-
~timembridotatidistrutture piùefficienti inmateria diformazione
;ecollocamento ,piuttosto .cheipaesiincuiesistono iproblemi strut->
turalipiùgravi.. • –
ConleriformedelfebbraioJ971 edicembre 1977,èstato
operato unriequilibrio degliinterventi delFondoafavoredellere­
gionimenosviluppate dellaComunità,eleazionisonostateconcen­
tratesuiproblemi piùgravi(disoccupazione giovanile inparticolare )
esulleregionichedispongono diinsufficienti mezzifinanziari per
farfronteatalesituazione .Nel1979,il71%deglistanziamenti è
statoassegnato allespeserientranti nellevocidibilancio "giovani"
e"regioni"(cfr.allegato I).
14.-.Nondimeno,sipossonoformulare ancorataluniinterrogativi
quaatoalgradodisuccesso deiprogetti varati.
,'Tuttavia,sarebbeinopportuno ritornareallenormerigidedel
primoFondocheconcedeva deicontributi retroattivamente eacondizio­
neesplicita cheilavoratori avessero occupato unpostodilavoroper
almneoseimesiariconversione avvenuta .Occorre comunque ricordare gli
insegnamenti diquestoperiodo :ilsuccesso delleazionidelFondoso-■
cialeeuropeo rimanestrettamente vincolato aldinamismo eall'effica­
ciadeiservizidiformazione professionale edicollocamento .E*per­
tantonecessaria un'azioneintalsensoaffinché ilFondosociale euro­
peopossaricevere preventivamente unagaranzia circal'efficacia dicon
tributierogati,purmantenendo l'elasticità difunzionamento chegliè
stataconcessa dal1971inpoi.,r".-.
B.ILPROGRAMMA D'AZIONE SOCIALE DEL1974ELAREAZIONE COMUNITARIA DI
-FRONTE ALLACRISIDELL'OCCUPAZIONE
15.Dallafinedeglianni',60,risultava chiaramentè cheladisoc­
cupazione eraunfenomenoilqua|Lecolpivainmodopiùparticolare talu­
necategorie sociali (giovani edonneinparticolare ),taluneregioni e
persino,dal1974,alcunisettori ,(siderurgia ,costruzione navale,una
partedelsettoretessile).Lepolitiche nazionali ecomunitaria delmer
.catodellavorosisonopertanto rapidamente trovatedifronteaduna
gravesituazione cherichiedeva :inmodoimpellente l'attuazione di

-7-
politiche selettive ecoordinate .Ilprogramma d'azionesocialeappro­
vatonel1974definiva giàchiaramente talestrategia .Essohapertan­
topotutocompletare econsolidare ,almomentoopportuno,lapolitica
comunitaria delmercatodellavoroqualeeradefinita daitrattati.
a)Leazionicategoriali
16. Laconstatazione comunedelladisuguaglianza dellepossibi­
litàtrauominiedonnenell'esercizio deldirittoallavoroavevain­
dottolaCommissioni ,nel1975,atrasmettere alConsiglio unmemoran­
dumaccompagnato daunaproposta didirettiva sullaparitàditratta­
mentotrailavoratpri elelavoratrici perquantoriguardal'accesso
allavoro,allaformazione epromozione professionale elecondizioni
dilavoro.Taledirlttiva è-stataadottata dalConsiglio il2febbraio
1976edèentrataiàvigoreil12agosto1978.
Conquestadirettiva equellarelativaall'armonizzazione delle
legislazioni inmateriadilicenziamento collettivo èstatadelineata
una"legislazione "Comunitaria laqualecompleta ledisposizioni dell'ar­
ticolo118chemenzionava soloilricorsoastudiopareri.Taleazione
legislativa èstata?consolidata dalladecisione delConsiglio del
20dicembre 1977relativaall'intervento delFondosociale afavoredel­
ledonnedi25anniepiùilcuiinserimento oreinserimento nellavita
attivaèparticolarmente difficile .LaCommissione staprocedendo adun
primobilancio ditaliazionirecenti.Questoesame,chepotrebbe essere
presentato dal1980,consentirà didefinire leazionirettificativeeven­
tualmente necessarie .
17.'IntuttiipaesidellaComunità ladisoccupazione colpisce in
modoparticolare soprattutto igiovani.Dalluglio1975,ilConsiglio
decideva chelaformazione deigiovaniincercadiprimaoccupazione ,
formasse oggettodicontributi delFondosocialeeuropeo e,nelnovembre
1978,ilcampod'intervento delFondofuestesoacontributi afavore
deiprogrammi nazionali dipremiall'assunzione eoccupazione deigio­
vani.Taleevoluzione dinamica delleattribuzioni dellapolitica comuni­
tariadelmercatodellavorononhafattocheconfermare un'evoluzione
giàampiamente avviatanegliStatimembrichehannofattoricorsoad
aiutitemporanei oapremiall'assunzione .Iproblemi diconcorrenza cosi
sollevati hannopotutoessererisoltinell'osservanza deitrattati .
Infine,conLaraccomandazione dellaCommissione del6luglio
1977concernente lapreparazione professionale deigiovani,conlariso­
luzionedelConsiglio del22novembre 1979sullosviluppodell'alternan­
zaformazione -occupazione ,coniprogrammi pilotadelComitato della
istruzione edelFondosocialeeuropeo,laComunità disponedegliele­
menticheconsentono didirigere altempostessol'azionedegliStati
membriequelladelFondosocialeeuropeo.L'azioneavviata afavoredei
giovani edelledonnenegliultimitreannihapertanto consentito di
dareallaComunità unaseriedistrumenti checontribuiscono allasolu­
zionediduedeiprincipali problemi deiprossimi anni.

b)Leazionisettoriali - , *
18.,Quandounadomandaintalsensovienepresentata alFondoso­
cialeeuropeo,leoperazionidiristrutturazione oririconversione
Possonobeneficiaredelcontributocomunitariaabitualeperl'aiutoal­aformazione oallamobilitàgeografica deilavoratoriinteressati .
Talecontributo costituisce unadellemissionifondamental delFondo
socialeeuropeo(articolo123deltrattato CEE).
GliinterventisettorialidellaComunitàhannoavutoilmag­
gioreimpattosoprattutto invirtùdeltrattato CECA.Quandosorgono
deiproblemid'occupazione inseguitoall'introduzione diprocessitec­
nicionuoviimpianti,l'articolo56prevedeilfinanziamento dipro­
grammiperlacreazione ,diposti,dilavoroeilversamentod'indennità
perlariqualificazione eilreinserimento deilavoratori chehannodo­
vutomutareoccupazione .Dal1954al1975sonostatierogati265milioni
diunitàdicontoafavorediquasi600.000lavoratori;dal,1976al1979
talicifreammontanorispettivamente a178milionidiunitàdiconto
europeee120.000lavoratoriinteressati .
c)Laconcertazione dellepolitichenazionali
19.Lacollaborazione traiservizidell'occupazione che,dal1977,
sierasoprattutto sviluppata alivellooperativo (SED0C),haricevuto
unnuovoimpulsoconilvarodiunacollaborazione alivellodellapoli­
ticadelmercatodellavoro:instaurazione >nel1974,delgruppodei
direttorigeneralidell'occupazione ecreazione,nel1978,delgruppodei
direttoridelleagenziedell'occupazione .Taleconcertazione haconsentito
dimigliorare labased'informazione dellaCommissione .Essahaaltresì
agevolatolapreparazione deiComitatipermanentidell'occupazione .Infine
haportatoadunacertadecompartimentazione dellestrutture edelleazio­
ninazionali.Adesempio,gliStatimembrichehannodovutoprocedere a
delleriformedelloroserviziodicollocamento ,inparticolare laFrancia
el'Italia,hannopotutobeneficiaredell'esperienzadegliStatimembriv
incuiesistonolestrutturepiùrodateedefficienti .Unaiutocomunita­
rio,tramiteun'esperienzapilotadelFondosociale,haconsentito dicon­
durre,nel1978,un'operazione diformazione delpersonalenecessario
all'instaurazione diunanuovastrutturadicollocamento inItalia.
20.Questiprimirisultatisonòstatiraggiuntimalgradolediverse
strutture econcezioninazionali.Daunlato,lestruttureincaricate del­
lagestionedelmercatodellavoroeviaripartizione dellecompetenze sono
estremamente diversesecondogliStatimembri(cfr.tabelladell'allega­
toII).Dall'altro,leconcezioni ancheinmateriadipoliticadelmerca­
todellavorononsonoomogenee.Inparticolare,ilruolochedevesvol­
gereilserviziopubblicodell'occupazione neiconfrontidelleimpreseè
valutatoinmododiverso.Inunaconcezione moltorestrittiva,ilservi­
ziopubblicodell'occupazione intervienesoloperidisoccupati .Sitratta

intalcasodellavecchianozionedipoliticadellamanodopera".In
unaconcezione menorestrittiva,ilcampod'azionesiestendeanche
alversamentoalleimpresedipremiall'occupazione .Infine,sotto
un'otticapiùvastaepiùsimmetrica,ilserviziopubblicodell'oc­
cupazione deveagirealtempostessosuilavoratori esulleimprese
peragevolareilravvicinamento traleofferteedomandedilavoronon
soddisfatte .L'azionepressoleimprese,nell'osservanza deirapporti
trapartisociali,sibasasull'osservazione cheleesigenzeinmate­
riadiassunzione delleimpresenonsonosemprecondizionate dari­
gidiimperativitecnici.Alcontrario,daglistudiempirici edall'espe­
rienzaditaluneagenziedell'occupazione emergecheesisteunnote­
volepotenziale dielasticità alivellodell'impresaechetalepoten­
zialepuòessereproficuamente messoinatto,eventualmente mediante
un'azionemediatricedell'agenziadell'occupazione .Gliscambidi
esperienze traStatimembrihannoevidenziato lanecessitàdiconsoli­
dareiservizipubblicidell'occupazione erenderliattendibili presso
leimprese,nonsolopermigliorarne leprestazioni inmateriadirac­
coltadioffertedilavoro,maaltresìpersviluppareazionidiconsu­
lenzapressoleimpresesecondolaprassigiàvigenteinalcuniStati
membri.
C.BILANCIO GENERALE
21.Ilbilanciodellapoliticacomunitaria delmercatodellavoro
finoraattuataènelcomplessopositivo,neilimitidellemissioniche
leeranoattribuite .
Infatti:
a)laliberacircolazione deilavoratoridegliStatimembrièoggigiorno
unatangibilerealtàche,nel1978,garantiva unaparitàditratta­
mentoa1.600.000lavoratori*.Essacostituisce soprattutto undirit­
tofondamentale riconosciuto atuttiilavoratori delleComunità.
b)'Ilpotenziale d'intervento delFondosocialeeuropeoèstatoaumenta­
toenel1979circa1.000.000 dilavoratori habeneficiato deisuoi
interventi perunimportodiquasi775milionidiunitàdiconto.Il
Fondosocialeeuropeoèoraunostrumentofinanziario operativo e
flessibile,adisposizione degliStatimembricuispettapresentare
validiprogetti evigilareaffinchévenganoefficacemente attuati.
./.
*PerquantoriguardalaComunitàdeiSei,perlaqualesonodisponibili
delleseriedal1960,sièosservata cheilnumerodei-lavoratoriin­
teressati èraddoppiato dal1960al1973(da635.000a1.150.000).Una
lieveflessione èstataregistratadal1973(940.000lavoratoriinte­
ressatinel1978).

-10
c)Lagammadistrumenti adisposizione dellaComunità sièestesane­
gliultimitreanniconleazioniavviate afavoredeigiovani e
delledonne:direttive sullaparitàdeltrattamento nell'occupa­
zionedelledonneeapertura delFondosociale europeoaipremi
all'assunzione deigiovani,ancheperimpieghi dipubblicautilità.
LaComunità èorapiùforterispetto alpassatoperfarfrontea
taliproblemi categoriali ,cheperdureranno ancoranelprossimo
decennio .
d)Infine,conl'instaurazione distrutture diconcertazione dellepo­
litichenazionali delmercatodellavoro,simanifesta lanecessità
diconsolidare lestrutture nazionali dicollocamento eformazione
perrenderleefficaci eattendibili .SpettaallaCommissione animare
taleconcertazione eagliStatimembriprocedere alleriforme ne­
cessarie,unichegaranti .dell'efficacia delleazioninazionali e
comunitarie .-

-11-
III .ORIENTAMENTI PER ILFUTURO
22. Lapolitica comunitaria delmercato del lavoro èoggi una
realtà .Ifuturi orientamenti devono essere anzitutto inquadrati nel
contesto dell' ambiente economico esociale degli anni 80.Devono poi
essere precisati nei loro diversi aspetti .
A.L'AMBIENTE ECONOMICO ESOCIALE NEGLI ANNI 80ELERELATIVE
IMPLICAZIONI PER LEPOLITICHE DEL MERCATO DEL LAVORO
23. , Con laprospettiva diuna crescita poco favorevole all' occu­
pazione ,con gli imperativi dell' adattamento strutturale dell' economie
europea el'ampliamento della Comunità apaesi dell' Europa meridionale ,
lapolitica comunitaria del mercato del lavoro sitrova difronte a
tre grandi sfide . '
a)Una crescita poco favorevole all'occupazione
24. Ancora per vari anni laComunità dovrà probabilmente far
fronte alle conseguenze diunaespansione lenta tenuto conto dei condi­
zionamenti interni diequilibrio deiprezzi ediquelli esterni diequi­
librio delle bilance deipagamenti .Inmancanza dimisure adeguate ,la
prospettiva piùprobabile per iprossimi anni èpertanto lapersistenza
della sottoccupazione che colpirà inmodo selettivo lecategorie più
sfavorite delmercato del lavoro einparticolare dei giovani ,delle
donne ,deiminorati ,dei migrant-i edei lavoratori anziani .
Intali condizioni ,ipaesi della Comunità sitroveranno di
fronte aungrave rischio dialterazione della qualità della forza di
lavoro .LaComunità nonpuòaccontentarsi ditale situazione ,tanto più
chedopo il1985 siprevede uncapovolgimento dell' evoluzione demografica .
D'altro lato ,einmancanza dipolitiche correttrici ,tale
incremento della sottoccupazione implicherà unaggravamento degli squi­
libri regionali .
b)Uninevitabile adeguamento strutturale
25. Difronte alla nuova divisione internazionale del lavoro ,le
imprese della Comunità saranno costrette adorientarsi verso attività
adalta tecnologia eaforte produttività .L'introduzione dinuove tecno­
logie .,come adesempio imicroprocessori ,implicherà seri problemi di
adeguamento sulmercato del lavorò .
\ 1•./.

Tuttigliinteressata -lavoratori ,imprese eservizipubblicidell'oc­
cupazione -dovranno pertanto essereingradodidimostrare unagrande ,
flessibilità.e adattabilità*.
c)Un'accentuazione dell'ampliamento
?6.'_Lecaratteristiche dell'economia edeimercatidellavorodel-
ji.aGreciaodeicandidatiall'adesione.SpagnaePortogallo,sonoserrsi-|iImentediversedaquelledell'attualeComunità.
Atitolod'esempio,itassidiattività femminile sonorela­
tivamente bassiinquestipaesi'dell'Europameridionale .Nel1975ammon­
tavanoacircail30^neitrepaesiinquestione,controcircail45%
neipaesidell'attualeComunità (dal26%neiPaesiBassial56%inDani­
marca).Infuturo,éprobabile chesarannomobilitati fortipotenziali
dimanodopera ,ilcherischiadi'accrescere ilfabbisogno diemigrazione
ditalipaesi. -;v
D'altrolato,sidovranno probabilmente consolidare lestrut­
turedigestione delmercatodellavoro(formazione ecollocamento )di
talipaesiperagevolare ilcontrollo diun'evoluzione piùdinamica .
Lapolitica comunitària delmercatodellavorositroveràper­
tantodifronteadelicati problemi dicollegamento dimercatiaventi
caratteristiche estrutture diverse.ComeèstatofattoperlaGrecia,
bisognerà pertanto procedere aunaprogressiva interpretazione »-1'ritmi
prescelti sarannotuttavia inoperanti seallapolitica comunitaria del
mercatodellavorodainstaurare nonsiaffiancano politiche complemen­
tari,.Sitrattainfattidivarareunapoliticaattivadiadeguamento dei
postidilavoroemiglioramento dellecondizioni dilavoroneisettori
dell'attuale Comunità chefannotradizionalmente ricorso amanodopera -
immigrata .Sitrattaaltresìdicondurre azionicomunitarie afavorede­
gliinvestimenti neipaesicandidati alfinediridurrelanecessità per
talipaesidiricorrereall'emigrazione .Ataleproposito,occorreun'
efficace coordinamento conlemisuredipolitica regionale .
Leimplicazioni perlapolitica delmercatodellavoroneglianni80
•." '- ' ^
27.Ifuturisviluppi dellepolitiche siaalivellonazionale che
aquellocomunitario devonoispirarsi adunaduplicepreoccupazione .
*L'impattodeimutamenti tecnologici sull'occupazione èesaminato anche
neiseguenti documenti : v-0
"Lasocietàeuropeadifronteallenuovetecnologie dell'informazione :
unarisposta 'comunitaria "C0M(79)650def.) =
e •-
"L'occupazione elanuovatecnologia microelettronica "C0M(80)16def.)

-13-
28.Daunlato,occorreriservare unamaggioreattenzione aimec­
canismidiunadeguamento sulmercatodelLavoro.Laflessibilità di
funzionamento auspicabile nonpuòconsisteresoltantonelchiedereai
lavoratori unamaggiqremobilitàgeografica eprofessionale .Consiste
altresìnelchiederealleimpreseunmaggioresforzodiadattamento
all'offertadilavoroediprevisione,inparticolare applicandopoli­
tichedigestioneprevisionale delpersonale .Infine,ilcontributo dei
pubblicipoterisiponenontantointerminidilegislazione supplemen­
tarequantointerminidiappoggiooperativo amutamenti eadeguamenti
pecessari.
29.D'altrolato,invariStatimembri,l'efficaciadelleazioni
nazionali ecomunitarie condotte afavoredideterminate categoriepiù
vulnerabili osettorièspessolimitàtadauninsufficiente sviluppo,
qualitativo equantitativo ,deiservizidicollocamento ,diorientamen­
toediformazione .E'pertantonecessaria un'azioneincisivainquesto
campo.Ciòvalepiùnettamente peripaesiinviadiadesione.
30.Lapoliticacomunitaria delmercatodellavorodeveessere
xsoggetta ataluneesigenze.Daunlato,l'azionecomunitaria nonsosti­
tuiscequellanazionale oregionale,madevecompletarla eappoggiarla .
Dall'altro,essadevetenercontodelcaratterespecificodellesitua­
zioninazionali eservirneladiversitàinunquadrocoerente.
c

B.L'AZIONE COMUNITARIA SINORA SVOLTA DEVEESSERE ,CONSOLIDATA
31,L'importanza diun'azionevoltaamigliorare laconoscenza -
cfelfunzionamento delmercato dellavoro (statistiche estudi)ali­
vellocomunitario èstataevidenziata insedediComitato permanente
dell'occupazione del9ottobre 1979.Iseguentisettoridovrebbero
formareoggettoinviaprioritaria diunacooperazione piùintensa,
siainmateriadistatistiche ,siaperquantoriguarda studispecifici :
-laduratadellavoroelevarieformedilavoro (lavoroadorario
ridotto,lavorotemporaneo ,lavoroaturni...);
-iflussiinmateriadidisoccupazione ,perindividuare meglioleen­
trateeuscitedelledomande-offerte dilavoro,laduratadelladi­
soccupazione ,ladisoccupazione ripetitiva ,lamobilità deidisoc­
cupati;
*lastruttura dell'occupazione edelladisoccupazione ,inbasealla
inchiesta comunitaria sulleforzedilavoro,baseprimordiale esem­
prepiùampiamente utilizzata perglistudicomparativi eperle'
azionicomunitarie ;
-ilpassaggio dall'istruzione eformazione allavitaattiva;
-leformazioni professionali deigiovanialdifuoridelsistemasco-,
lastico;- ; ^;
-ikcontenuto el'evoluzione dellequalifiche richieste ..
Intuttiquestisettorisonostatiavviatideilavoritrai
servizicomunitari eicompetenti servizinazionali .Inmateria dimiglio
ramento earmonizzazione dellestatistiche ,l'OCSEsvolgeunruolode­
terminante cheèopportuno valorizzare .Inmateria di^tucii,laCommis­
sionehapotutoaltresìsviluppare ,grazieinparticolare al"Programma
diazioniediricercasull'evoluzione delmercato dellavoro"ealla
retedelleagenziedell'occupazione ,studicomparativi sucuihannodel
restopotutobasarsi irecenticontributi alComitato permanente dell'oc­
cupazione .-/ ... ,
-LaCommissione siètuttavia preoccupata dellosfasamento esi­
stentetralacrescente diversificazione delleinformazioni necessarie
sulmercatodellavoroelostatodeidatidisponibili .Occorre atal
finericercare metodiche.consentano difarfronteaifabbisogni stati­
sticisenzaa-rpesantire laraccoltadell'informazione primaria .Inmate­
riadistudi,bisognaconsolidare l'azionegiàintrapresa nell'ambitodel
"Programma diazioniediricercasull'evoluziQne delmercatodellavoro"
ecompletare losviluppo distudicomparativi mediante un'azionevolta
adunamigliore diffusione -alivellocomunitario -deglistudinazional
dicomuneinteresse .

-15
32.^InmateriadiLiberacireptazione ,lazionedeLlaComunità
dovrebbe essereimperniata suiseguenti punti:
-evitare cheLafuturaevoluzione tendaadaLterare L'appLicazione
deiprincipi sucuisibasaLaliberacircolazione ,condizione fon­
damentale perunmercatodelLavoroeuropeo;
-sensibilizzare gliambienti interessati ,nonchétuttiilivelli,
sullanecessità direnderetotalmente operativi imeccanismi dicol­
legamento ecompensazione comunitaria delleofferte-domande diLavoro
(SEDOC),inparticolare accelerando ilritmo-attualmente mensile-
degliscambidiofferte edomandedilavoro;
-Lottarecontrol'immigrazione illegale eL'occupazione illegale di
manodopera noncomunitaria ispirandosi alLeproposte dellaCommissio­
neaLConsiglio ;
-■organizzare Laconcertazione deLlepolitiche migratorie neiconfronti
deipaesiterzisecondo Leconclusioni delConsiglio deiministri del
22novembre 1979.Inquestocampounapriorità dovrebbe essereriser­
vataaiproblemi d'integrazione socio-professionale deiLavoratori
migranti nelrispettivo paeseospitante edellaLoropreparazione
all'eventuale ritornoneipaesid'origine.
Ipolid'azionesuesposti tengonocontodell'ampliamento del­
laComunità atrepaesidicuialmenoduepossiedono nontrascurabili
disponibilità dimanodopera .ILorocittadini dovranno poterbeneficiare
dellaprioritàall'occupazione intuttiicasiincuigliStatimembri
dell'attuale Comunità sianoindotti aricorrere amanodopera noncomu­
nitaria .
33.Gliadeguamenti settoriali (ristrutturazione oriconversione )
continueranno neiprossimi anni.Occorremobilitare tutteLepossibilità
checonsentano difacilitare ilriadattamento deiLavoratori oattenuare
Leconseguenze dellerazionalizzazioni .LaCommissione preconizza una
politica di.sostegno ailavoratori colpiti :datalimisure,senzapreve­
dereperòunintervento comunitario intuttiicasidiadattamento strut­
turale.Occorreinrealtàoperare unadistinzione tradueLivelli.
34.Anzitutto,Lamaggiorpartedelleoperazioni diristruttura­
zioneodiriconversione haLuogoaLivellidell'impresa oregionale,
oltrechealivellonazionale .Unodeglielementi determinanti peril
successo ditalimisureèlapresenza eL'efficacia deiservizilocali
dell'occupazione perl'individuazione emobilitazione dellepossibilità
alternative dilavoro.Perquestobisognaconsolidare' iservizipubblici
dell'occupazione adaccrescere l'attendibilità pressoidatoridiLavoro.

Inquestocontesto,laCommissione dagrandeimportanza altresìallo
spiritodelladirettiva suilicenziamenti collettivi lacuiapplica­
zionedapartedegliStatimembriformeràoggettodiunaprossima
relazione .
35. Alivellopomunitario ,leazioniintraprese possono ofor­
mareoggettodiunintervento finanziario delFondosocialeeuropeo
<-senzaunanuovaRecisione delConsiglio -oformareoggettodi
pianispecifici previaapprovazione dapartedelConsiglio .Adesem­pio,laCommissioni hagiàpresentatodellepropostealConsiglioquan|oagliaspettisocialidellaristrutturazione dell'industria siderur­
gica(*).Visonodelineate dueformed'intervento finanziario afa­voredeilavoratori interessati :indennità perilpensionamento anti­
cipatoeindennità perlaristrutturazione dellacondizione edella
duratadellavoro.
36. LaCommissione ritienecheintalicasigliaspettisociali
debbanoessereconsiderati contemporaneamente aquelliindustriali .-•
Senzaprevedere unintervento completo pertuttele,misure,sembra
normale chealcunediesseforminooggettodicontributo comunitario ,
chedovràesseredefinito perognisingolocaso.Dueargomenti logiu­
stificano .Daunlato,ladiversacapacità,secondo ipaesi,disoste­
nereilcosto.Dall'altro,lanecessità dimostrare lasolidarietà
comunitaria neiconfronti deilavoratori colpitidalleconseguenze
dell'osservanza dialcuniobblighi deitrattati ..
37. .Alivellodelleregioni,lapolitica comunitaria delmercato
dellavorointerviene essenzialmente attraverso iFondiesistenti .La
suaazionedevecollocarsi tradueposizioni estreme.Laprimaconsi­
sterebbe inur)semplice esercizio di.ridistribuzione mediante trasfe­
rimentifinanziari senzadiritto dicontrollo sullaloroeffettiva uti
lizzazione .Lasecondaconsisterebbe nelcontrollare dettagliamente
l'effettoditalitrasferimenti eimporremisureesterneallarealtà
ditaliregioni ;.
.Traquestidueestremi,laCommissione ritienenecessario
sviluppare unapolitica comunitaria chesibasisuiseguenti elementi .
Daunlato,datocheciascuna regione hacaratteristiche prò
prie,occorreinquadrare ledomandediinterventi finanziari delFondo
europeodisviluppo regionale edelFondosocialeeuropeonell'ambito
diuncoerente programma disvilupporegionale .LaCommissione dàgran
deimportanza ataliprogrammi lacuipresentazione èprevista neire­
golamenti diquestidueFondi.Losviluppodrazioniintegrate cheriu
niscono icontributi deivariFondicomunitari dovrebbe costituire un
elemento d'impulsolacuiimportanza èdasottolineare .
(*)Documenti C0M(79)199def.eC0M<79)436def.

-17-
D'altroLato,occorre chegliStatimembrielaComunità si
preoccupino dipromuovere lacapacità dirispostadelleregioniallo
sviluppo oallariconversione .Essanondipendesoltantodall'importan­
zadelleinfrastrutture fisiche (comunicazioni etrasporti,attrezza­
turescolastiche eospedaliere ),maaltresìdallaqualitàdelleinfra­
strutture umane(potenziale localediformazione ,diimprenditori ,di
analisi).Lepossibilità dicreazione dipostidilavoroalivellodel­
lepiccole emedieimpreseneiprossimi annidevonocondurre afavorire
quest'ultimoaspettomediante mezziadeguati e,perquantoriguarda la
politica delmercatodellavoro,medianteilconsolidamento qualitativo
degliapparati diprospezione ,collocamento ,formazione eorientamento
professionali *
Infine,l'azionacomunitaria alivelloregionale einstretto
collegamento conlaliberacircolazione deilavoratori ,nonpuòignorare
iproblemi specifici delleregionifrontaliere cheregistrano movimenti
nontrascurabili dimanodopera .
ι -
Occorrericercare unasoluzione ainumerosi problemi chesor­
gonosulpianoamministrativo ,economico,professionale eculturale al
finedifavorirel'interpenetrazione ditalimercatiregionali dellavo­
rogarantendo àitempostessounapienaprotezione socialedeilavora­
toriinteressati .
38. Losviluppo dipolitiche specifiche imperniate sucategori e
particolari dipersoneincercadilavorodeverimanere inprimopiano
negliobbiettivi socialidellepolitiche nazionali ecomunitarie del
mercatodellavoro.L'obbiettivo comuneèdipromuovere laparitàdelle
possibilità occupazionali perquestevariecategorie (inparticolare :~
giovani,donne,migranti,minorati,lavoratori anziani).Perquantocon­
cerneinmodopiùspecifico l'azionecomunitaria ,sonoledonneeigio­
vanichecontinueranno acostituire lecategorie prioritarie neiprossi­
mianni.
E'incontestabi lecheesistanellaComunità unapersistente ten­
denzaadunapartecipazione piùimportante delledonnealtavitaattiva.
PersinonegliStatimembriincuilapartecipazione delledonneallavita
attivarestarelativamente ridotta,siconstata unaumentodeitassidi
•attività femminile percerteclassidietà,checorrispondono principal-
mentiaquellidellegiovani donneconiugate .Taletendenza rispecchia un
cambiamento fondamentale ,eprobabilmente irreversibile ,deicomporta­
menti.Solounapolitica attivadiripartizione piùequatrauominie
donnedellavorodisponibile puòimpedire aquestanuovadomandadilavo­
rodelledonnedicanalizzarsi ,comeinpassato,versoleoccupazioni
menoqualificate .
39.-Intateottica,laCommissione presenterà ,entrolafinedel1980,
ilsuorapportosull'applicazione delladirettiva 76/207enetrarràle
conclusioni perlasuasuccessiva azione.Taleazionesaràcompletata da
.'interventi specifici voltiacreareunmercatodellavororealmente misto,
incoraggiando inparticolare l'accessodelledonneapostidilavoroe
-tipidiformazione ritenuti mascolini .Taleazionesaràintegrata dainter­
ventispecifici delFondosocialeeuropeo edalavorisvoltidalCentro
europeoperlosviluppo dellaformazione professionale inbasealleespe­
rienzedegliStatimembriinmateriadiformazione innovatrice perlegio­
vanieledonne.D'altrolato,laCommissione terrànelmaggio1980una
Conferenza sullaparitàperledonne,alfinedidefinire gliorientamenti
dell'azionecomunitaria amediotermine,tenutocontoinparticolare dei
datichel'introduzione dinuovetecnologie costituisce perl'occupazione
femminile . *
./.

40. Laquestiona dell'occupazione digiovanièdinaturadiversa,
poichéverteinrealt^jsulcomplesso diproblemicollegatiallatran­
sizionedallascuolaallavitaattiva.Ledecisioni presedalConsiglio
datreanniinpoihannodotatolaComunità diuncomplesso dimezzi
cheoccórrevalorizzare .Bisognerà vigilare affinché implichino effet­
tivamente unincremento dellepossibilità occupazionali eparitàdi
P9ssibilità dei'giovanisenzaformazione /unconsolidamento dellepoli­tichenazionali ditransizione versolavitaattiva,nonchéunaridu­
zione,deglisquilibrisulmercatodellavoro.Infine,bisogneràesseré
gradodipoteroffrire atuttiigiovani chelodesiderino unapos-,
Sibilitàeffettiva diformazione professionale .
5*
•i Tuttavia,Ijisognasottolineare chel'azionecomunitaria ri­
ncontraunduplicel}jnite.Anzitutto sitrattadellapersistente penuriadipostidilavoro,jnsecondoluogo,ilsuccessodell'azionecomuni­
tariailcuicarattere èsussidiario -sibasasullavolontà ecapa­
citàdeipaesimembHvdisviluppare effettivamente unastrategia ade­guataegestireconcretamente imutamenti.Incasocontrario,leprio­ritàriconosciute da^Consiglio rischiano diverteresolosualcunese­
riedipalliativi .' ^
4
f1.-Deveesserealtresìconsolidata l'azionecomunitaria afavore
{ièllealtrecategorie sociali (lavoratori migranti eminorati )sottope­
nadigiungere auneffettoditrasferimento delcaricodelladisoccu­
pazionegiovanile efemminile versoquestealtrecategorie .
Perquantoriguarda imigranti,occorrefavorirne l'integra­
zionesocio-professionale eculturale neipaesiospitanti ,inpartico­
lareperla"secondagenerazione ".Bisognaaltresìorganizzare l'assi­
stenzachetalilavoratori migranti hannoildirittodiattendere dagli
Statimembriquandorientrano nelloropaese(aiutialreinserimento sul
mercatodellavoroenellasocietàdelpaesed'origine).
E'ovviocheleazioniriguardanti ilavoratori migranti non
comunitari dovrannoinserirsi nell'ambitodellaconcertazione dellepoli­
tichedimigrazione degliStatimembrineiconfronti deipaesiterzi.
42.Perquantoriguarda iminorati,laCommissione hagiàsottoli­
neato,nellarelazione daessatrasmessa alConsiglio allafinediot­
tobre1979,lanecessità dipromuoverne l'occupazione inambiente nor­
male.Occorreanzitutto nonlimitarsi unicamente aicasipiùgravi;oc­
correestendereilcampod'azionedellemisuredistimolazione ,checom­
pletanoledisposizioni vincolanti invigore,all'insiemedelleimprese
einparticolare allepiccoleimprese.Infatti,esserappresentano ,in
numerose regioni,laquasitotalità dellavorosubordinato »

-19
C.OCCORRE SVILUPPARE ;COMPITI COMPLEMENTARI 0NUOVI
43.L'esperienza dell'ultimodecennio indicacheleazioninazio­
naliecomunitarie esclusivamente imperniate sugliaspettisettoriali ,
categoriali eregionali,econsistenti nelrisolvere iproblemi quando
scoppiano,urtanocontrovarilimiti.
!*'; Daunlato,l'efficacia dellemisurevarateèinfunzione del-
ti.qualitàdellestrutture localiche.negarantiscono l'attuazione .Bi­
sogneràpertantofavorire losviluppoeffettivo dellestrutture nazio­nalidicollocamento eformazione interminiqualitativi equantitativi .
R
^ D'altrolato,lemisureapprovate negliultimiannihannoes­
senzialmente carattere terapeutico .Essenongarantiscono ilpiùdelle
voltelaprevenzione deglisquilibri constatati .Bisognapertanto svilup­
pareun'impostazione previsionale deiproblemi delmercatodellavoro
che,purtenendocontodelleincertezze economiche ,consenta diridurre
irischiedinonprendereallasprovvista iresponsabili .
D'altrolato,losviluppo dinuoveformedioccupazione (lavo­
rotemporaneo elavoroatemporidotto,inparticolare )faappello anche
allepolitiche delmercatodellavoro.
Infine,ilsuccesso dellepolitiche nazionali ecomunitarie del
mercatodellavoroèampiamente condizionato daunamigliore articolazio­
neditalipolitiche conaltrepolitiche aventiunimpattosull'occupa­
zione(politica economica ,industriale eregionale inparticolare ).Que­
stopuntoimportante ègiàstatosottolineato dallaCommissione alComi­
tatopermanente dell'occupazione (documento SEC(79)634def.)del22mag­
gio1979edel9ottobre 1979.Nonsaràpertanto ripresonellapresente
comunicazione .
44. Leformerecentidioccupazione .Ledifficoltà inmateria di
occupazione nellamaggiorpartedeipaesimembrisonostateaccompagnate
daunosviluppo diformeprecarie dioccupazione (lavorotemporaneo e
contratto dilavoroatempodeterminato ,inparticolare ).Questocarat­
tereprecario deipostidilavorocolpisce inmodoparticolare lesuin-
dicatecategorie piùvulnerabili ,specialmente igiovani eledonne.Lo
sviluppo dellavorotemporaneo risponde agliinteressi dialcuneimprese.
Maspessonetraducealtresìlelacuneinmateriadiprogrammazione e
gestione dellelororisorse umane.Bisognapertanto controllare glisvi­
luppidiquesteformedilavoroprecario,nonsoltantonell'interesse dei
lavoratori ,maaltresìinquellodelleimpresestesseedellacolletti­
vitàperlaqualelanecessità dipreservare unpotenziale dimanodopera
qualificata costituisce unimperativo dellamassimaimportanza perfar
fronteallanuovaripartizione internazionale dellavoro.
./.

-20-τ
45.Taliproblemi chiamano 1ncausa 11dirittodellavoro/lapoli­
ticadelmercatodellavoroelastrategia comunitaria perlariorganiz ->
zazionedeltempodilavoro.Bisognerà chelaquestione siaaffrontata
conlucidità cercando diconciliare gliinteressi deilavoratori con
l'esigenza diflessibilità difunzionamento dell'economia.
Duetemisonoconsiderati inviaprioritaria :losviluppo del
lavorovolontario adorarioridottosenzadiscriminazioni eunefficace
controllo dellavorotemporaneo .Ledomandepresentate dallaConfedera­
zioneeuropeadeisindacati in,sedediComitato permanente dell'occupa­
zionedel9ottobre 1979formanoattualmente oggettodiconsultazione -
conlepartisociali.Iprimiorientamenti inmeritosarannofrabreve
presentati alComitato permanente dell'occupazione . ;
46. LaCommissione ritieneinoltre cheleesigenze deilavoratori ,
difronteaimutamenti incorso,giustifichino unparticolare esamedel­
lemisurevolteapromuovere lepossibilità dicongedo-formazione
degliadulti. ':
Pertalesettore èopportuno chelepartisocialisiadoperino
alivellocomunitario adesaminare insiemelepossibilità distudi,
bilanci escambidiesperienze . ^.
47.,Losviluppo diunastruttura attivadiprospezione ecollocamento .
L'adeguamento dell'offerta edelladomandadimanodopera avvienetramite
numerosi canaliincuiconfluiscono l'iniziativa privata (annunci,uffici
privati,ecc.)el'azionepubblica (agenziedell'occupazione ).Quest'ulti­
matendeaconcentrarsi suicollocamenti piùdifficili,mentrelaprima
tendeaselezionare ilmercato.Ilconseguente squilibrio spiegaparzial­
menteladifficoltà delleagenziepubbliche dell'occupazione agarantirne
l'attendibilità pressoleimprese.
Occorreovviare atalesquilibriomettendo leagenziepubbliche
ingradodisostenere laconcorrenza delsettoreprivato edeventualmente
risanareilmercato esvolgereilruolo ,predominante chedovrebbe loro
.spettare,secondoleraccomandazioni dell'Organizzazione internazionale dèi
lavoro.Imetodid'incitamento saranno ataleproposito piùefficacidelle
misurevincolanti ,maesigonoun'effettiva cooperazione dellepartisociali
eunincremento dell'azionepubblica .Ataleproposito,l'allegato IIevi­
denzialagrandediversità dellefunzionidelleagenziepubbliche degli
Stati,membriedeimezziapplicati .
Losviluppodell'orientamento professionale edilsuoadattamento
adunsistemadioccupazione inpienamutazione richiederà ataleproposito
un'attenzione particolare .Nelquadrodellapolitica dimercatodellavoro,
sarànecessario cheipaesimembrisiimpegnino asviluppare leattività •.
d'orientamento ,siaperfacilitare l'inserzione deigiovaninella'vita
attiva,siaperfacilitare l'orientamento professionale degliadulti
-assicurando nelcontempo unostrettocollegamento conl'informazione
previsionale sulmercatodelLavoro.
48. LaCommissione siriferisce ataleproposito alleconsiderazioni
daessapresentate al.Comitato permanente dell'occupazione il22maggio1979 •
eil9ottobre 1979(doc.SEC(79)634def.):
a)Leagenziepubbliche dell'occupazione devonoesseremesseingradodi
acquisire attendibilitàpressoleimprese eilavoratori mediante una
migliore capacitàqualitativa .Ciòesigeunoculatoequilibrio trai
criterieconomici equellisociali;

r21-
b)Lefunzioni operative dicollocamento eprospezione dovrebbero essere
nettamente distintedallagestione delladisoccupazione ,oindueisti­
tuzionidiverse -omediante servizi epersonale diversoall'interno
dellostessoorganismo ;
c)ilcollocamento deveessereconcepito intermini dimediazione trale
imprese elepersoneincercadilavoro.Essodevepotersiappoggiare
sullealtrefunzionicollaterali ,inparticolare laformazione ,l'orien­
tamento,elaconsulenza allepersoneincercadilavoroealleimprese.
Ilpersonale delleagenziedovràesserepertanto qualificato eaver
ricevuto unaformazione perpotersvolgeretalecompitodimediazione .
Leagenziedovrannoaltresìesserebeneinsediate inunadelleregioni
edesserevicineagliutilizzatoci ;
d)lapartecipazione attivadeirappresentanti deidatoridilavoroedei
lavoratori allafunzione pubblica dicollocamento deveessereunobbiet­
tivodaconseguire perconsolidarne l'impattosulmercatodellavoro;
e)adesempio,nell'ambitodicontratti collettivi devonoesseresviluppati
imezziintesiamigliorare laraccolta deipostidilavorovacantipres­
soleimprese.LaCommissione èsensibile all'importanza chelaConfe­
derazione europeadeisindacati dàaquestoproblema ealsuodesiderio
direndereobbligatoria lanotifica diquestipostivacanti.Occorre
esaminare setaleobbligopossaagevolare lapenetrazione delleagenzie
pubbliche edevitare laburocratizzazione deilorolavori.
49.Inquestadirezione ,leistituzioni nazionali hannogeneralmente
un'azionenotevole dasvolgere conl'assistenza deigoverni edelleparti
sociali.L'aiutodellaComunità dovrebbe tendere asviluppare un'effettiva
cooperazione supunticpncreti,qualilaformazione dipersonale ol'appli­
cazionealleagenziedeimetodidell'informatica oppurelosviluppo delle
funzioni diorientamento e.diconsulenza professionale nelleagenzie.Tut­
tavia,talecooperazione èlimitatadall'insufficienza dipersonale specia­
lizzato.Bisognerà nondimeno esaminare l'opportunità diunimpulsodelCon­
siglioneiconfronti degliStatimembri.
Ilconsolidamento dellestrutture diformazione professionale
50.Preoccupante èilritardoditalistrutture invaripaesimembri
rispettoalleesigenzeattuali esoprattutto future.Occorre chel'azione
comunitaria nonsilimitiagliobbiettivi categoriali eregionali suindi-
cati,machesiadoperialtresìaffinché gliapparati diformazione profe-
sionalepossanoessereingradodirispondere meglioainuovifabbisogni
economici (adesempiointroduzione dellatelematica )e*sociali (formazione
diaggiornamento peridisoccupati dalungotempoeaiutialreinserimento
professionale ).
Nonbisognaperòsottovalutare ledifficoltà ditaleazione,atti­
nentialdecentramento deisisteminazionali,allalorodiversità istitu­
zionale eal'rischiodirimanere suunpianotroppogenerico peressere
utile.

Oltreaproseguire leattivitàintraprese inmateriadi-alter­
nanza,formazione /lavoro,laCommissione intendeorientare lapropria
azionenelleseguenti direzioni :
rsostegnospecifico afavoreditaluni"paesimembri(inclusiifuturi)
inoccasione dellariforma dialcunielementi dellorosistema difor­
mazioneprofessionale edellorosistemadiapprendistato .Perquanto
riguardaquest'ultimopunto,l'allegatoIIIricordacheipaesiche
,beneficiano diunsistemasviluppato diapprendistato sonoquelliche .
hannoottenuto ipiùspiccati successi retativi inmateriadilotta
^pontroladisoccupazione giovanile ; .
•i< ' ■■ ■ -■ '
rilancio delprocesso direciprpco riconoscimento deidiplomi etitoli
*professionali basandosi inparticolare suunacooperazione trarespon­
sabilidellaformazione alivellodialcunisettori,qualoraseneri-
lconoscalanecessità ; j.
nincoraggiamento allacostituzione ,nelleregionidifrontiera,dicen­tri.diformazione avocazione transfrontaliera tecuiformazioni siano
%riconosciute inpiùpaesimembri;
"1sviluppo diunarisposta comunitària aiproblemi diformazione inerenti
allaintroduzione dinuovetecnologie ,conformemente alleconclusioni
delComitato permanente dell'occupazione del26febbraio 1980.
si' ■•-.-- :'
Un'impostazione previsionale delmercatodellavoro
51. Lacapacitàdellepolitiche nazionali ecomunitarie dipassare
dall'azioneterapeutica all'intervento preventivo dipendemoltodalloro
poterediprevisione .
Mal'esperienza acquisita -anchenegliannidiespansione
sostenuta -indicailimitidiunamisurabasatasoltanto sulleprevisioni
quantitative .
Leincertezze ,chehannosempregravatosullosviluppo dellado­
mandadimanodopera echesonoulteriormente aumentate nell'attuale con­
giuntura,rendonoindispensabile unricorsoalteprevisioni .Bisognatut­
taviadistinguere chiaramente fraLeprevisioni quantitative inmateriadit
lavoro(globali osettoriali )chesibasanosulleanalisi esuimodelli
economici equelle,altempostessopiùspecifiche epiùqualitative ,dei
fabbisogni diqualifiche /basatesuindaginidirettepressogliambienti
professionali .Leprimesonoinpraticadifficilmente utilizzabili peri
fabbisogni dellapolitica diformazione ediorientamento .Leseconde che
dovrebbero apportare importanti elementi dirispostealteattualiincer­
tezze,adesempionetsettoredisviluppodellenuovetecnologie ,devono
essereesaminate inmodoparticolare siadaiservizipubblicidell'occupa­
zionesiadalleimpresestesse.'
52é Anzitutto,ilsuccesso diun'impostazione previsionale èsubor­
dinato,periservizidicollocamento ,allecapacitàdellapersonastessa
prepostaallaprospezione ealcollocamento eall'esperienza cheessapuò
acquisire mediante isuoicontatti conl'industria .Labasemigliore di
unapoliticaprevisionale stanellaqualitàdeiservizidicòllocamento,
nellosviluppo deicontatti conl'esterno enellabuonacircolazione
dell'informazione previsionale conpienacognizione deirelativirischi.

Insecondo' luogo,gliattualilavoridellaCommissione in
materia ditelematica indicano chiaramente ilimitidiun'analisi
quantitativa deglieffettisull'occupazione ,maaltempostesso,la
possibilità d'individuare taluniproblemiqualitativi .Sarebbegià
unprogresso considerevole seiserviziprepostiallaformazione po­
tesseroincorporare progressivamente leimplicazioni ditaliproblemi,
inparticolare interminidicontenuto diformazione edievoluzione
auspicabile .L'ideadiunaprogrammazione elastica amediotermine'Ijpllaformazione dovrebbe atalepropositoesseresviluppata mettendol'accentosui"mutamenti qualitativi piuttosto chesuifabbisogni quanti­
tativichepossonoessereprevistisoloconcautelaedinordinedi
grandezza .Sututtiquestipunti,rimanemoltodafarenellamaggior
partedeipaesimembri.
/- Sarebbeopportuno chelaCommissione siinterrogasse sulla
opportunità eimezziperunapportooperativo allorQprogresso .
53.Infine,ènell'interesse stessodiciascuna impresainstau­
rareunsistemadigestione previsionale delpersonale .Infatti,in
passatoalcunilicenziamenti collettivi avrebbero potutoessereevi­
tatisefossestatoadottato unmetodoprevisionale .
Inquestamateria,leimpresedevonopoterdisporre alivello
localediinformazioni eprevisioni concernenti lerisorse umaneche
sonoesarannodisponibili inunbacinod'occupazione .L'agenzialocale
dell'occupazione puòpertanto svolgere unruolodeterminante perinfor­
mareeconsigliare leimprese einparticolare lepiccole emedieim­
presechenonhannosempreilpersonale necessario perdisporre diuna
direzione delpersonale .Incambio,,occorre cheleimpresecerchino di
precisare iproprifabbisogni dimanodopera tenutocontodelleprospet­
tivedicrescita edellapolitica diestensione ediristrutturazione
deipostidilavoro.Taleinformazione dovrebbe poiesseretrasmessa
a'livelloregionale enazionale .Leagenziedell'occupazione saranno
naturalmente digrandeaiutoperlaraccolta elatrasmissione ditali
informazioni .
Questoproblema devepotertrovarenaturale soluzione alivel­
lolocale,regionale onazionale .Tuttavia,laComunità potrebbe appor­
tareuncontributo alsuccesso ditaleazioneagevolando gliscambidi
esperienze traimpresedellaComunità.

-24
IV.CONCLUSIONI
■' ■ ^■- .-•''
Lariduzione delladisoccupazione eilripristino diunlivelloelevato
dioccupazione dipendono anzitutto dallaripresadiunacrescita nonin­
flazionistica /dalsuccesso degliadeguamenti strutturali necessari,da
unapolitica adeguata perla.riorganizzazione deltempodilavoro.
Inquestocontesto,lapolitica delmercatodellavorocosti­
tuisceunaspettoimportante perlastrategia globale daelaborare .An­
chesenonpuòcontribuire adaumentare ilvolumedell'occupazione ,una-
buonapolitica delmercatodellavoroènondimeno indispensabile perga­
rantiremeglioilreciproco adeguamento dell'offerta edelladomandadi
lavoro,efavorireilsuccesso degliadeguamenti strutturali ".Iproble­
miinerentiallosviluppo dellenuovetecnologie accentueranno ancora
l'importanza ditalicompiti.
55. Neilimitidellemissioni cheleeranoattribuite ,ilbilancio
dellapolitica cómunitaria delmercatodellavorofinoraattuata èglo­
balmente positivo : , /
-laliberacircolazione deilavoratori costituisce oggiundirittofon­
damentale riconosciuto intuttiilavoratori dellaComunità ;
-ilFondosocialeeuropeo èoggiunostrumento finanziario piùoperativo
-epiùflessibile ,adisposizione degliStatimembriaiqualispetta
presentare progetti validievigilare affinché siproceda adun'effi­
caceapplicazione ; ' -
' » -
-laComunità èoggimeglioarmatacheinpassatoperfarfronteaipro­
blemidell'occupazione deigiovani edelledonne,grazieinparticolare
alledirettivesullaparitàditrattamento nell'occupazione delledon­
neel'apertura delFondosocialeeuropeoaipremiall'assunzione di
giovani,altresìperimpieghi dipubblicautilità.
56.Perilfuturo,laCommissione ritienechedebbaessere 1consoli­
datal'azionecomunitaria finorasvolta.Bisognerà inviaprioritaria uti-'
lizzare ,nelmiglior modopossibileilpotenziale finanziario delFondo
socialeeuropeo eapplicare efficacemente glistrumenti giuridici dicui
laComunità sièdotatanegliultimianni(afavoredeilavoratori migran­
ti,deigiovani,delledonne,inparticolare ). /
Ilsuccesso ditalimisurerichiede unconsolidamento delle
strutture esistenti .Bisognainmodoparticolare sviluppare ,sotto-l'aspetto
qualitativo equantitativo ,iservizipubblici dicollocamento ,di-orien­
tamento ,ediformazione ,necessari puntidipassaggio perl'applicazione -
dellemisureapprovate alivellonazionale ecomunitario .
Infine,laCommissione ritiene "altresìnecessario completare .
l'azionecomunitaria finorasvoltainduedirezioni .Daunlato,bisogna
controllare neiprossimi annil'evoluzione dialcunerecenti formedioc­
cupazione :lavorotemporaneo <cheoccorrecontrollare efficacemente
./.

-25-
garantendo Laprotezione socialedilavoratori interessati )elavoroa
tempoparziale (cheoccorresviluppare senzadiscriminazioni ).D'altro
lato,èauspicabile applicare metodiconcertati diprevisione nellage­
stionedelmercatodellavorasiaalivelloaziendale siaalivello
deiservizipubblicidell'occupazione .
57. LaCommissione proponed'imperniare idibattiti dellapresente
sessione suitreseguenti puntiprincipali : -
a)miglioramento dellaconoscenza delmercatodellavoro,
b)consolidamento deiservizipubblici dicollocamento ediformazione ,
c)applicazione diunagestione concertata eprevisionale delmercato
dellavoro.
( Soltanto nelsecondosemestre del1980.,ed'intesaconlepar­
tisociali,verranno esaminati gliorientamenti diazionicomunitarie
inmateria dilavorotemporaneo edilavoroaorarioridotto.Leconsul­
tazioniattualmente intraprese sarannoultimate primadellafinedel
primosemestre.'
A.ILMIGLIORAMENTO DELLA CONOSCENZA DELMERCATO DELLAVORO
58. Un'azionecomunitaria intalecampoèprincipalmente finaliz­
zataachiarire megliolepolitiche daattuarésiaalivellonazionale
cheaquellocomunitario .
Nelparagrafo 31sonostatiindicati seisettoriprioritari .
Sitrattadelladuratadellavoroedelleformedioccupazione (lavoro
temporaneo elavoroaorarioridotto,inparticolare ),delladuratadelle
caratteristiche delladisoccupazione ,dellastruttura dell'occupazione
edelladisoccupazione ,delpassaggio dallascuolaallavitaattiva,del­
leformazioni professionali deigiovanialdifuoridelsistemascola­
sticoedellequalifiche richieste .
LaCommissione ritieneopportuno intraprendere delleazioniin
tredirezioni complementari :miglioramento earmonizzazione dellesta­
tistiche sottol'egidadell'Istitutostatistico delleComunità europee;
sviluppo dellaraccolta didaticomplementari ,qualitativi equantitati­
vi,studi -comparativi nell'ambitodelsuo"Programma d'azioneediri­
cercasull'evoluzione delmercatodellavoro";decompartimentazione del­
lericerche nazionali ediffusione alivellocomunitario deglistudina­
zionali diinteresse comune.
Perquantolariguarda,laCommissione prosegue leazionigià
intraprese .Fatuttavia osservare cheilmiglioramento dell'attualesi­
tuazione inmateria diinformazioni sulmercato dellavororichiede anzi­
tuttol'assegnazione dirisorseadeguate siaalivellonazionale cheaquel­
locomunitario .
./.

-26-
B.ILCONSOLIDAMENTO DEISERVIZI PUBBLICI DICOLLOCAMENTO EDIFORMAZIONE
£9.Gliorientamenti presentati nelpresente documento sonostati
ampiamente approvati dalleparticonsultate nelcorsodeliasuaelabora­
zione-salvoperquantoriguardailproblemadellanotifica deiposti
vacanti/chehasuscitato reazioni divergenti .
Perl'attuazione degliorientamenti preconizzati neliIIICdel
presente documento,laCommissione proponediintraprendere unprogramma
d'azioneperilconsolidamento elacooperazione delleagenziepubbliche
dell'occupazione .Essopotrebbe verteresullaformazione delperdonale,
sull'applicazione diunsistemadielaborazione elettronica deidati,
sullosviluppo dellefunzioni diorientamento econsulenza pergli,adulti
esull'applicazione delsistema SEDOC.Taleprogramma dovrebbe essere
definito conidirettori delleagenziedell'occupazione .LaCommissione
proponealtresìdiesaminare l'opportunità diunattodelConsiglio che
consenta didarel'impulsopolitico necessario all'azionedelleagenzie.
-'Inoltre,laCommissione constata chelacooperazione avviatain
modoinformale traidirettori dell'occupazione ,daunlato,traidiret­
toridelleagenziedell'occupazione ,dall'altro,sièconcretata consuc­
cessodatreanniinpoi.Essaritieneopportuno dareunassetto formale
ataliincontri istituendo unComitato delMercatodelLavorocherag­
gruppiquestialtifunzionari .TaleComitato,dicuiesistono ipreceden­
ti,consenti rebbe'didisporre delloroparereformalesullequestioni per
lequalinerisultasse l'opportunità eagevolerebbe l'articolazione del­
lapolitica delmercatodellavoroconlealtrepolitiche comunitarie .
La'Commissione presenterà delleproposte intalsensoalConsiglio pre­
viaconsultazione deiduegruppiinteressati .
60.Inmateriadiformazione professionale ,ilpreoccupante ritardo
dialcunisistemidiformazione giustifica un'azionecomunitaria percom­
pletaregliattualiinterventi delFondosocialemediante azioniintese
afarsìchegliapparati nazionali possanorispondere meglioallenuove
esigenze economiche esociali.LaCommissione -intendeperciòprorogare
lerecentidecisioni inmateriadipreparazione professionale edi.alter­
nanzamediante leseguentipriorità :
r•-azionespecifica disostegno atalunipaesimembri;
-sviluppo dellacooperaziòne comunitaria inalcunisettoriincuisene-
rilevalanecessità ; ^
-promozione delreciproco riconoscimento deititoliprofessionali ;
-rispostaconcertata aiproblemi diformazione cheponel'informatica .
Essaesaminerà talipriorità conilComitato consultivo perla
formazione professionale .

C.L'ATTUAZIONE DIUNAGESTIONE CONCERTATA EPREVISIONALE DELMERCATO
DELLAVORO
61.Talecompitocomportavariaspetti.Essodeveiniziarealli­
velloaziendale,dicuioccorresviluppare latrasparenza el'analisi
critica-nelleappositesedi-quantoalledecisionirelativeallage­
stionedelpersonale edaquellechesonoatteaincidereinmodorile­
vantesullivelloesullecondizionidell'occupazione .Essodevesvilup­
parsialivelloregionale enazionale,inparticolare conlapartecipa­
zioneattivadellepartisocialialleistituzioni delmercatodellavo­
ro(collocamento eformazione )chesvolgonounruolodeterminante per
l'equilibriodell'occupazione alivelloLocale.
62.LaCommissione invitalepartisocialialivelloeuropeoad
esaminareinsiemeleazioniconcretechepotrebbero migliorarel'effi­
caciadiunagestioneconcertata delmercatodellavoro.Essasuggeri­
scelorodiconsiderare inmodopiùparticolare iproblemidigestione
previsionale dellamanodopera delleimpreseeimetodiutilizzati per
assicurarel'adeguamento deipostidilavoroneibacinid'occupazione .
Quantoprima,dovrebbero essereavviatistudicomparativi escambidi
esperienze .
*
LaCommissione speracheilConsigliovorràconfermare queste
prioritàallalucedeidibattiti edelleconclusioni delComitatoperma­
nentedell'occupazione .Essaelaborerà suquestebasilemodalitàpreci­
sedelleiniziative cuivorràdarseguito.

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j•96,4325,■|?74,'.<|

-29- ALLFGATO 11
PRINCIPALI CARATTERISTICHE DEISERVIZI PUBBLICI DELL' OCCUPAZIONE
!
j Caratteristici ^
I . ._Belgio DanimarcaI
R.F.G. |Francia . Irlanda Itclia Lussemburgo jjfaesiBassiR«gno Unito
.- ■
DenominazioneOffice National
de1'Emploi
(ONEM )Arbe jds-
diretoratetBundesans talt
£Ur Arbeit» jAgence natio - -lational Han- I
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l'emploi (AMPE )I (fi.MS) i
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|I73
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|10.128
I6o 3.211 15.570
FontitRapporto LAVAL sul "Coordinamento degli strumenti nazionali dello politiche dell' occupazione "-Consitato ©conomico esociale (CES/76)»197& .
Rapporti nazionali sulfunzionamento elecompetenze deiservizi nazionali dell' occup&^ione(1977~1973 )»
r-o
(O

ISISTEMIDIAPPRENDISTATO NELLACOMUNITÀ' ELADISOCCUPAZIONE DEIGIOVANI
Apprendistato obbligato­
riopertaluneprofes­
sioniregistrateProgramma
ufficiate
particola­
reggiato'Numerodiapprendisti
in%dellapopolazione ,
attivatotale7.digiovanidimeno
di25anninelladi­
soccupazione (fine
.settembre 1979)%digiovaniattivida14
a24annineltotaledelle
fòrzedilavoro
1973 1977Evoluzione
77meno73
BELGIQUE/BELGIE no si 1976:0,9K *2,7X 18/3"18,0X-0,3%
DANMARK si si 1976:2,2X 31,4X 15,8X*16,6X+0,8X
B.R.DEUTSCHLAND si si .1977ï5,2X 26,1X 18,2X17,6X-0,6X
IFRANCE no si 1978:0,9X 45,0X 17,7X16,6X-1,1X
IRELAND no no 1977:1,6X 27,9X*25,8X-2,1X
ITALIA!
no no. 1976:3,6X-i16,4X15,3X-1,1X
LUXEMBOURG no si 57,8X 20,7X20,9Xt0,2X
NEDERLAND no si 1974:1,5X 48,7X 22,5X
I19,7X-2,8X
UNITEDKINGDOM no no 1974Ï2,1X 38,2X**17,9Xj
i
' |17,9X0
~Iéifrenondisponibili
.Fonte:Rapportinazionali eEurostat(indaginimediantesondaggiosulleforzedilavoro)
*SiccomelaDanimarca el'Irlandanonhannopartecipatoalleindaginidel1979,lacifrasiriferisceal1975.
**ottobre1979 ' '.'Loi
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