[pic] | COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE |

Bruxelles, 24.10.2005

COM(2005)504 definitivo

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COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE AL CONSIGLIO E AL PARLAMENTO EUROPEO

Strategia tematica per l a protezione e la conservazione dell’ambiente marino {SEC(2005)1290}

INTRODUZIONE

L’ambiente marino costituisce una risorsa preziosa. Mari ed oceani rappresentano il 99% dello spazio vitale disponibile sul pianeta, coprono il 71% della superficie terrestre e contengono il 90% della biosfera. Essi presentano quindi un grado di diversità biologica superiore a quello degli ecosistemi terrestri e di acqua dolce. Gli ecosistemi marini svolgono un ruolo fondamentale dal punto di vista climatico e meteorologico. Elemento indispensabile alla vita, l’ambiente marino rappresenta inoltre un importante fattore di prosperità economica, benessere sociale e qualità di vita.

L’ambiente marino è tuttavia sottoposto a gravi pressioni: il crescente degrado della biodiversità, il livello di contaminazione da sostanze pericolose e gli effetti ormai visibili del cambiamento climatico sono solo alcuni dei segnali d’allarme più evidenti. Fra gli esempi più significativi delle modificazioni crescenti, repentine e potenzialmente irreversibili subite dagli ecosistemi, la recente valutazione degli ecosistemi del Millennio, realizzata sotto gli auspici delle Nazioni Unite, ha denunciato il depauperamento degli stock ittici e la proliferazione di alghe tossiche, che conduce alla distruzione della vita marina.

A fronte della crescente preoccupazione suscitata dallo stato degli oceani e dei mari d’Europa, il Sesto programma di azione in materia di ambiente dell’UE prevede l’impegno di definire una strategia tematica per la protezione e la conservazione dell’ambiente marino (qui di seguito “la strategia”) con l’obiettivo generale di “promuovere l’uso sostenibile dei mari e la conservazione degli ecosistemi marini” . Benché incentrata sulla protezione dei mari regionali su cui si affacciano i paesi dell’UE, la strategia, nel riconoscere la necessità di ridurre l’impatto esercitato dall’Unione sulle zone marine di altre regioni del mondo, comprese le zone d’altura, presenta anche un’importante componente internazionale.

La strategia si inserisce nel contesto più ampio della definizione di una nuova politica marittima dell’UE, la cui necessità è dettata dall’importanza economica, sociale e ambientale della dimensione marittima in Europa, come sottolineato negli obiettivi strategici formulati dalla Commissione per il periodo 2005-2009. La prospettiva auspicata è quella di un’Europa dotata di un’economia marittima dinamica e in armonia con l’ambiente marino, basata sull’eccellenza delle scienze marine. Nel primo semestre del 2006 sarà presentato un libro verde che definirà la portata e i principali orientamenti di tali politica. La strategia offrirà un contributo diretto ai lavori per la definizione della futura politica marittima dell’UE.

Le iniziative adottate dall’UE in materia di affari marittimi testimoniano una crescente consapevolezza dell’importanza e della sensibilità degli ecosistemi marini. Nel corso degli ultimi anni molti paesi, membri dell’Unione e non, hanno promosso importanti iniziative politiche, tutte ispirate al principio che un livello elevato di protezione dell’ambiente marino costituisce un presupposto indispensabile la piena realizzazione del potenziale economico di mari ed oceani.

IL DEGRADO DELL’AMBIENTE MARINO IN EUROPA

L’ambiente marino europeo è sempre più esposto a preoccupanti minacce, che la Commissione ha illustrato in una sua comunicazione del 2002[1]. Nel triennio appena trascorso sono andate accumulandosi le prove di un progressivo degrado dei nostri mari ed oceani. In Europa la biodiversità marina va diminuendo e subisce continue alterazioni. Gli habitat marini vengono distrutti, rovinati e alterati.

Tra i principali fattori di rischio identificati per l’ambiente marino figurano gli effetti del cambiamento climatico, l’inquinamento (compresi la contaminazione da sostanze pericolose, l’inquinamento di origine terrestre, l’inquinamento da rifiuti, l’inquinamento microbiologico, le fughe di idrocarburi di origine accidentale e l’inquinamento derivante dalla navigazione e dall’esplorazione offshore delle riserve di gas e di petrolio, l’inquinamento derivante dal disarmo delle navi e l’inquinamento acustico), l’impatto della pesca commerciale, l’introduzione di specie non indigene (esotiche), principalmente attraverso lo scarico delle acque di zavorra, l’arricchimento di nutrienti (eutrofizzazione) con la conseguente proliferazione di alghe, e gli scarichi illegali di sostanze radioattive (per un quadro più ampio dei fattori di rischio e di pressione si rimanda alla valutazione di impatto che accompagna la strategia).

L’attuale degrado dell’ambiente marino e la conseguente erosione del suo capitale ecologico non possono che inibire la crescita economica e occupazionale generata dalle attività legate ai mari e agli oceani d’Europa. In mancanza di provvedimenti efficaci il settore marittimo europeo non sarà in grado di apportare un contributo significativo all’attuazione dell’agenda di Lisbona.

Particolarmente colpite risulterebbero le attività economiche per le quali la qualità dell’ambiente marino costituisce un elemento essenziale. Un settore di importanza strategica quale il turismo ne risulterebbe gravemente danneggiato. Per quanto riguarda la pesca, si stima che le perdite di proventi provocate dall’eccessivo sfruttamento dei soli stock di merluzzo bianco nel Mare del Nord e nel Mar Baltico abbiano raggiunto 400 milioni di euro nel 2002[2]. Secondo altre previsioni il volume d’affari dell’industria ittica britannica potrebbe subire una contrazione del 30% se gli stock non vengono gestiti in modo oculato e se il settore non riesce a modernizzarsi per diventare più competitivo[3].

UN QUADRO ISTITUZIONALE INADEGUATO PER LA GESTIONE DEI MARI

Per garantire una migliore protezione dell’ambiente marino in Europa occorre tener conto di una serie di carenze a livello istituzionale:

- sia l’Unione che i singoli Stati dispongono di numerose misure che possono contribuire in una certa misura alla protezione dell’ambiente marino; tuttavia, nella maggior parte dei casi, si tratta di misure di tipo settoriale che non sono state specificamente concepite a tale scopo;

- numerosi mari regionali europei formano oggetto di convenzioni internazionali che contribuiscono in modo significativo alla protezione dell’ambiente marino. Tuttavia la scarsa efficacia esecutiva di tali convenzioni ne limita drasticamente la capacità di perseguire gli obiettivi stabiliti;

- a livello mondiale risulta carente il coordinamento tra le molteplici strategie, convenzioni e accordi esistenti. La dimensione internazionale di alcune attività marittime, quali la navigazione, rappresenta un serio ostacolo all’applicazione e al controllo di molti accordi internazionali in materia di ambiente marino.

L’elaborazione della strategia ha consentito di rafforzare notevolmente il coordinamento degli interventi finalizzati alla protezione dell’ambiente marino, con particolare riguardo alle convenzioni marittime regionali. L’impegno a contribuire alla strategia è stato affermato sia dalla Commissione di Helsinki per la protezione del Mar Baltico e dalle Convenzioni di Oslo e di Parigi per la protezione dell’Atlantico nordorientale, in occasione della loro riunione ministeriale congiunta svoltasi a Brema nel giugno 2003, che dalla Convenzione di Barcellona sulla protezione del Mar Mediterraneo dall’inquinamento, in occasione della sua riunione ministeriale svoltasi a Catania nel novembre 2003.

Per consolidare i progressi realizzati grazie alle istituzioni, alle politiche e alle convenzioni esistenti e proseguire in tale direzione è necessario tracciare un quadro globale delle problematiche legate all’ambiente marino e delle relative politiche. Una politica comunitaria forte in materia di protezione marina consentirà di completare e rafforzare l’attuale mosaico di accordi istituzionali, grazie alla definizione di un quadro giuridicamente vincolante entro il quale gli Stati membri opereranno con il sostegno delle istituzioni dell’UE. Un contributo prezioso alla definizione della strategia comunitaria sarà offerto dalle convenzioni regionali, che vantano una lunga tradizione di competenza tecnico-scientifica e di contatto con i paesi terzi. Per quanto riguarda gli accordi istituzionali e giuridici vigenti a livello internazionale/mondiale (quali l’IMO o l’UNCLOS), la politica dell’UE sarà elaborata nel contesto del libro verde sulla politica marittima.

UNA BASE DI CONOSCENZE INADEGUATA

Per svolgere un’azione efficace occorre disporre di una valida base di informazioni. I programmi di controllo e di valutazione esistenti sono scarsamente coordinati e tutt’altro che esaurienti. Le informazioni da questi generate presentano numerose lacune per quanto riguarda lo stato dell’ambiente marino europeo, l’efficacia delle misure vigenti e i molteplici fattori di rischio e di pressione legati alle attività umane.

Occorre ora definire, ai vari livelli di gestione, una nuova strategia in materia di monitoraggio e valutazione dell’ambiente marino ed utilizzo delle informazioni scientifiche, che consenta di individuare le lacune nelle conoscenze e di porvi rimedio, di ridurre le sovrapposizioni nella ricerca e nella raccolta dei dati e di promuovere l’armonizzazione, l’ampia diffusione e l’utilizzo dei dati e delle scienze marine. Da tale approccio dovrebbero scaturire significativi incrementi di efficacia per diversi settori e istituzioni.

La nuova strategia per la valutazione e il monitoraggio dell’ambiente marino sarà basata su programmi esistenti, tra cui il regolamento sulla raccolta dei dati nell’ambito della PCP, e sarà concepita in modo da garantire un’assoluta coerenza con le nuove iniziative promosse dalla Commissione in questo campo (INSPIRE e GMES).

AFFRONTARE LA SFIDA

Le misure e le iniziative fino ad ora complessivamente attuate non sono sufficienti per conseguire il livello di protezione e di conservazione auspicato.

Per arrestare la perdita progressiva della biodiversità e il degrado dell’ambiente marino e favorire il ripristino di tale diversità biologica è necessario disporre di una politica integrata che tenga conto di tutti i fattori di pressione e definisca obiettivi e interventi chiari e operativi.

Obiettivo globale della strategia

L’obiettivo della strategia è proteggere e ripristinare l’equilibrio ecologico dei mari e degli oceani europei e garantire che le attività umane siano svolte in modo sostenibile, affinché le generazioni presenti e future possano beneficiare di un ambiente marino biologicamente ricco e dinamico, sicuro, pulito, sano e produttivo.

Elementi chiave della strategia

Di fronte a tale obiettivo ambizioso, l’UE, nell’elaborare e attuare la sua futura strategia dovrà seguire una serie di principi innovativi:

- un duplice approccio, a livello comunitario e regionale, che definisca a livello dell’UE i principi per la cooperazione tra gli Stati membri e i paesi terzi che si affacciano sui mari e sugli oceani d’Europa, mantenendo a livello regionale la pianificazione e l’esecuzione degli interventi; questo consentirà di tener conto delle condizioni, dei problemi e delle esigenze specifiche delle varie regioni marine e di offrire soluzioni appropriate;

- un approccio basato sulla conoscenza, affinché le decisioni politiche siano prese in modo informato e consapevole;

- un approccio ecosistemico che consenta di gestire in modo integrato le attività umane che hanno un impatto sull’ambiente marino, così da promuovere un migliore equilibrio tra conservazione e sfruttamento sostenibile di mari ed oceani;

- un approccio cooperativo , che favorisca l’ampia partecipazione di tutti i soggetti interessati e rafforzi la cooperazione con le vigenti convenzioni marittime regionali.

Necessità di un nuovo strumento politico

Se vuole proteggere e conservare l’ambiente marino l’UE deve svolgere un’azione più incisiva e dotarsi degli strumenti necessari per raggiungere i propri obiettivi. A tal fine occorre istituire un quadro di cooperazione rafforzata che garantisca:

- un più elevato livello di protezione per i mari e gli oceani d’Europa;

- una base più ampia di conoscenze per orientare l’azione politica;

- interventi integrati e vantaggiosi in termini di costi, volti a ridurre le pressioni sull’ambiente;

- un’azione efficace in materia di monitoraggio e valutazione, intesa a verificare il raggiungimento degli obiettivi stabiliti e dei risultati attesi.

Sono state prese in considerazione diverse opzioni (per più ampi dettagli si rimanda alla valutazione di impatto). La prima si limitava a rendere più vincolanti le legislazioni e le politiche esistenti in materia di ambiente marino. Dopo un esame circostanziato tale opzione è stata scartata in quanto non sufficiente a garantire l’elevato di protezione dell’ambiente marino prescritto dal trattato. Le politiche settoriali tendono a considerare le singole componenti dell’ecosistema marino in modo distinto e non nel loro insieme, con obiettivi spesso differenti e talvolta addirittura contraddittori.

Una seconda possibilità consisteva nel promuovere la cooperazione mediante impegni volontari degli Stati membri e dei paesi aderenti a convenzioni marittime regionali. Tuttavia sarebbe stato impossibile istituire un quadro di cooperazione rafforzata se, nell’ambito di siffatti accordi volontari, gli Stati membri fossero stati liberi di decidere unilateralmente di abbassare il livello di protezione ritenuto appropriato o di non contribuire allo sviluppo di una più ampia base di conoscenze o ancora di rifiutarsi di attuare azioni efficaci rispetto ai costi, evitando in questo modo di assumere le proprie responsabilità. Anche questa opzione, quindi, è stata respinta.

Tenuto conto di quanto precede la Commissione ritiene che per raggiungere l’obiettivo della strategia sia necessario un impegno giuridicamente vincolante. Per quanto riguarda la scelta dello strumento si è optato per un approccio flessibile nel rispetto del principio di sussidiarietà. La Commissione propone una direttiva sulla strategia per la protezione dell’ambiente marino, ambiziosa negli obiettivi ma non eccessivamente prescrittiva per quanto riguarda le modalità per conseguirli. Uno strumento prescrittivo sarebbe infatti controindicato in quanto non consentirebbe di tener conto della dimensione regionale.

Elementi essenziali della direttiva sulla strategia per la protezione dell’ambiente marino

L’obiettivo della direttiva consiste nel raggiungimento di un buono stato ecologico dell’ambiente marino europeo entro il 2021. Tale data coinciderà con il primo riesame dei piani di gestione dei bacini idrografici previsti dalla direttiva quadro sulle acque, consentendo più efficaci sinergie nell’attuazione di entrambe le direttive.

La direttiva si limiterà a definire gli obiettivi e i principi comuni a livello dell’UE. Sulla base delle caratteristiche idrologiche, oceanografiche e biogeografiche, essa definirà una serie di regioni marine europee ed eventuali sottoregioni quali unità di gestione ai fini della sua applicazione. A livello dell’UE non saranno istituite misure di gestione specifiche.

Per le acque marine soggette alla loro sovranità o giurisdizione all’interno di ciascuna regione o sottoregione marina, gli Stati membri dovranno elaborare in stretta cooperazione strategie che comprendano una valutazione dei fattori di rischio e di pressione cui è sottoposto l’ambiente marino, obiettivi ambientali su scala regionale, indicatori e misure di monitoraggio per valutare il grado di raggiungimento di tali obiettivi. Su tale base gli Stati membri saranno chiamati a sviluppare e ad attuare, in stretta collaborazione con altri Stati membri e paesi terzi interessati, programmi di misure finalizzati al raggiungimento di un buono stato ecologico. A tal fine essi saranno incoraggiati ad operare nell’ambito di convenzioni marittime regionali.

Se le questioni da essi identificate rientrano nell’ambito delle competenze comunitarie, gli Stati membri saranno tenuti ad informarne la Commissione. La Commissione potrà segnalare le soluzioni prospettate dalle politiche comunitarie o, se del caso, rimandare agli adeguamenti previsti o alle misure da adottare nel quadro della gestione o del regolare processo decisionale relativo a tali politiche (come nel caso della PCP o della politica agricola comune – PAC). Se le questioni proposte riguardano attività gestite nel contesto di accordi e convenzioni internazionali quali l’UNCLOS o l’IMO, nell’ambito di tali organismi potrà essere definita una posizione coordinata dell’UE.

Al fine di tener conto del particolare contesto di alcune regioni marine, la direttiva prevede che in situazioni o zone specifiche uno Stato membra possa trovarsi nell’impossibilità di giungere al pieno conseguimento degli obiettivi ambientali stabiliti.

La direttiva sarà attuata secondo un processo iterativo e gestita in modo adattivo attraverso revisioni periodiche che tengano conto dei dati forniti dai programmi di monitoraggio, dei nuovi sviluppi e dell’impatto delle misure introdotte.

SINERGIE CON ALTRE POLITICHE

La futura politica marittima dell’UE

Come sottolinea la comunicazione del marzo 2005 sulla futura politica marittima dell’UE, a livello internazionale si va sempre più affermando la consapevolezza che i vari aspetti degli affari marittimi sono strettamente connessi e vanno affrontati in modo globale al fine di assicurare una gestione efficace delle varie forme di sfruttamento dei mari, spesso in competizione tra di loro, e accrescere il potenziale di crescita di mari ed oceani senza danneggiare gli ecosistemi marini.

La strategia, che mira a rafforzare il coordinamento con le questioni ambientali, costituirà il pilastro ambientale della futura politica marittima. Essa stabilirà la rotta da seguire per assicurare la protezione degli ecosistemi marini, presupposto essenziale affinché mari ed oceani possano continuare ad essere fonte di ricchezza sostenibile, produttività e crescita occupazionale e, più in generale, di benessere per le popolazioni.

Una delle questioni cruciali cui dovrà rispondere la futura politica marittima è la definizione di un quadro generale di gestione che consenta di disciplinare le varie forme di sfruttamento di mari ed oceani e i soggetti in esse coinvolti. Tale aspetto sarà affrontato dal libro verde sulla politica marittima. Un primo passo è rappresentato dai meccanismi di gestione previsti nell’ambito della strategia per la protezione dell’ambiente marino. Nell’elaborare un più ampio quadro di gestione nel contesto della politica marittima occorrerebbe inoltre tener conto delle peculiarità giuridiche e politiche dei mari regionali europei, dal Mar Baltico, su cui si affacciano sette Stati membri dell’UE e la Federazione russa, al Mediterraneo, in cui non sono state dichiarate zone economiche esclusive e in cui l’UE deve operare di concerto con diversi Stati membri.

Altre politiche dell’UE

Sinergie con altre misure e iniziative in campo ambientale

Esistono, a livello comunitario, numerose misure e iniziative che possono contribuire in una certa misura alla protezione dell’ambiente marino; tuttavia esse non sono finalizzate in modo specifico a tale scopo.

- Un contributo importante sarà offerto dall’attuazione della direttiva quadro sulle acque che, garantendo una migliore qualità delle acque dolci, consentirà di rafforzare la tutela ambientale dei bacini idrografici interni. I responsabili della Commissione e degli Stati membri, che sorvegliano il processo di applicazione della direttiva quadro sulle acque nell’ambito della strategia comune di attuazione, continueranno a svolgere discussioni regolari sulla strategia e sulle sue interazioni con la direttiva quadro sulla base delle esperienze acquisite, al fine di rafforzare le sinergie.

- Un’altra priorità è rappresentata dall’applicazione delle altre normative comunitarie in materia di acque (le direttive sul trattamento delle acque reflue urbane e sui nitrati), che consentirà di ridurre l’eutrofizzazione marina.

- La continuità della lotta contro il cambiamento climatico contribuisce al raggiungimento degli obiettivi della strategia. In tale contesto sarebbe opportuno valutare in quale misura l’energia eolica offshore potrebbe contribuire alla riduzione delle emissioni di gas a effetto serra, tenendo conto sia delle esigenze ambientali che degli aspetti legati alla competitività.

- La strategia non pregiudica in alcun modo la necessità di conformarsi agli obblighi imposti dalle direttive sulla conservazione degli habitat naturali e sulla protezione degli uccelli selvatici nell’ambiente marino. Al contrario, migliorando le condizioni ecologiche dell’ambiente marino, essa contribuirà a lungo termine alla protezione e al ripristino di tali habitat e specie.

- Data le strettissime interazioni tra zona costiera e ambiente marino, l’attuazione della strategia fornirà un quadro di sostegno per le strategie nazionali previste dalla raccomandazione sulla gestione integrata delle zone costiere e più in generale per la pianificazione del territorio.

- Efficaci sinergie saranno sviluppate tra la presente strategia e le altre strategie tematiche elaborate nell’ambito del Sesto programma d’azione per l’ambiente (aria, suolo, pesticidi, riciclaggio, risorse e ambiente urbano). In particolare, la strategia sull’inquinamento atmosferico e segnatamente la direttiva sul tenore di zolfo dei combustibili affrontano la questione cruciale delle emissioni derivanti dai trasporti marittimi.

- Un contributo significativo alla strategia proverrà infine dal rilevamento della contaminazione dei bioti marini, previsto dalla strategia per l’ambiente e la salute.

Rafforzare l’integrazione

- Nel settore della pesca svolgeranno un ruolo importante la PCP riformata e le misure di risanamento ambientale contemplate da tale politica, che dovrebbero avere un impatto favorevole sia sulla biodiversità degli stock ittici pescati che su quella delle specie non bersaglio e degli ecosistemi marini. Saranno sviluppate sinergie con i consigli consultivi regionali recentemente istituiti. In funzione delle priorità di intervento che emergeranno dall’attuazione della strategia a livello regionale, potrebbero risultare necessarie nuove misure di gestione della pesca da elaborare nell’ambito della PCP.

- Un elemento di particolare rilievo è costituito dall’ampio quadro normativo in materia di sicurezza marittima definito nel corso degli ultimi anni a livello comunitario. Dalle valutazioni realizzate su scala regionale nell’ambito della strategia potrebbe emergere la necessità di interventi e iniziative complementari volti a ridurre ulteriormente l’impatto ambientale della navigazione, come lo sviluppo di nuove modalità per il trasporto di petrolio greggio e di prodotti petroliferi, ad esempio mediante oleodotti o per ferrovia.

- Le attività umane svolte sulla terraferma incidono in modo significativo sulla qualità dell’ambiente marino. È quindi di vitale importanza che tale problematica venga efficacemente integrata in settori strategici quali l’agricoltura, l’energia, l’industria, il turismo e lo sviluppo costiero e regionale. Particolare attenzione dovrà essere dedicata alla relazione tra la strategia per l’ambiente marino e le regioni costiere periferiche dell’UE.

- Il Settimo programma quadro per la ricerca dell’UE avrà un’importanza cruciale nel promuovere attività di ricerca applicata sugli ecosistemi marini e sulle loro dinamiche, nonché sull’impiego sostenibile delle risorse marine.

- Occorrerebbe incoraggiare attivamente azioni volte a garantire che i rifiuti civili e industriali aventi un impatto sull’ambiente marino siano gestiti in modo adeguato secondo quanto prescritto dalla pertinente normativa comunitaria. La Commissione sottolinea inoltre l’importanza che riveste l’adozione della proposta da essa recentemente presentata ai fini di un’efficace gestione dei rifiuti nucleari.

La dimensione internazionale

L’attuazione della strategia consentirà all’UE di adempiere agli obblighi assunti nell’ambito di pertinenti accordi internazionali e di contribuire in modo più efficace al raggiungimento di obiettivi concordati a livello mondiale. Nel contempo gli Stati membri saranno incoraggiati a ratificare e ad applicare le convenzioni internazionali dirette alla salvaguardia dell’ambiente marino (quali la convenzione internazionale per il controllo e la gestione dell’acqua di zavorra delle navi e dei relativi sedimenti e la convenzione internazionale sul controllo dei sistemi antivegetativi nocivi). Data la natura transfrontaliera dell’ambiente marino, è essenziale che l’Unione europea continui ad adoperarsi per garantirne una migliore protezione a livello mondiale, in particolare nel settore sensibile della conservazione e dello sfruttamento delle risorse di acque profonde.

L’UE seguiterà a svolgere un ruolo di primo piano nell’ambito della Convenzione delle Nazioni Unite sulla diversità biologica (CDB) promuovendo l’applicazione delle decisioni volte ad arrestare la perdita della biodiversità su scala globale. La strategia darà maggiore impulso all’azione svolta dall’UE per realizzare gli obiettivi della Convenzione riguardanti l’ambiente marino. La Commissione si adopererà per accrescere la sostenibilità degli accordi di pesca conclusi con paesi terzi nel quadro della PCP.

La politica dell’UE in materia di cooperazione allo sviluppo continuerà a coadiuvare efficacemente gli sforzi compiuti dai paesi in via di sviluppo per la tutela, la conservazione e lo sfruttamento sostenibile delle proprie risorse marine, anche per quanto riguarda il disarmo delle navi.

Cooperazione con soggetti non appartenenti all’UE

Cooperazione con le parti alle convenzioni marittime regionali

Le convenzioni marittime regionali rappresentano una sede privilegiata per promuovere il necessario coordinamento, in quanto hanno permesso di sviluppare una collaborazione fattiva tra la Comunità, gli Stati membri e i paesi terzi e di acquisire una vasta esperienza in materia di protezione dell’ambiente marino. La strategia agevolerà la cooperazione con tali convenzioni e continuerà a favorire gli scambi e le interazioni tra di esse. Questo consentirà di creare un quadro di cooperazione ottimale e di realizzare incrementi di efficienza significativi, in quanto non sarà istituita alcuna struttura ad hoc.

Cooperazione con i paesi terzi

La strategia mira a rafforzare le interazioni con i paesi terzi con i quali l’Unione ha in comune mari ed oceani. A questo proposito rivestiranno particolare importanza i quadri di cooperazione bilaterale tra l’UE e i paesi terzi, compresi gli accordi di partenariato e di cooperazione conclusi con la maggior parte dei paesi confinanti nonché i piani d’azione elaborati nell’ambito della politica europea di vicinato. Anche il dialogo tra l’UE e la Russia nel settore energetico contribuirà a migliorare la protezione dell’ambiente marino, in quanto intensificherà il trasporto di petrolio via terra e accrescerà la sicurezza dei trasporti marittimi in questo settore.

Attraverso meccanismi già esistenti o da istituire, quali lo strumento della politica europea di vicinato e altri strumenti finanziari pertinenti, dovrebbe essere fornito un adeguato sostegno finanziario al fine di promuovere la cooperazione con i paesi terzi.

CONCLUSIONI

L’ambiente marino è in grave pericolo. Tale situazione esige un intervento efficace dell’UE: la protezione della risorsa costituisce infatti un presupposto indispensabile affinché mari ed oceani possano continuare a generare, in modo sostenibile, ricchezza, crescita occupazionale e una migliore qualità di vita. Un’azione incisiva a favore della tutela dell’ambiente marino può contribuire in modo significativo a rivitalizzare e rafforzare l’economia dell’UE.

La strategia sarà riesaminata nel 2010 e sarà compresa nella valutazione finale del Sesto programma d’azione per l’ambiente.

[1] COM(2002) 539.

[2] WWF, 2002.

[3] Cabinet Office, Regno Unito, 2004.