IT    IT 
 
 
 COMMISSIONE  
EUROPEA   
Bruxelles, 10.3.2015  
COM(2015) 124 final  
2013/0371 (COD)  
  
COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE AL PARLAMENTO EUROPEO  
 
a norma dell'articolo 294, paragrafo 6, del trattato sul funzionamento  
dell'Unione europea  
 
riguardante la  
posizione del Consiglio in merito all'adozione di una direttiva del Parlamento europeo e 
del Consiglio che modifica la direttiva 94/62/CE per quanto riguarda il consumo di 
borse di plastica in materiale leggero  
(Testo rilevante ai fini del SEE)   
IT 2   IT 2013/0371 (COD)  
COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE AL PARLAMENTO EUROPEO  
 
a norma dell'articolo 294, paragrafo 6, del trattato sul funzionamento  
dell'Unione europea  
 
riguardante la  
posizione del Consiglio in merito all'adozione di una direttiva del Parlamento europeo e 
del Consiglio che modifica la direttiva 94/62/CE per quanto riguarda il consumo di 
borse di plastica in materiale leggero  
(Testo rilevante ai fini del SEE)  
1. CONTESTO  
Data di trasmissione della proposta al Parlamento europeo e al 
Consiglio: [documento COM(2013) 0761 final –(2013/0371 (COD)] : 4 novembre 2013  
Data del parere del Comitato economico e sociale europeo:  26 febbraio 2014  
Data del parere del Comitato delle regioni:  2 aprile 2014  
Data del parere del Parlamento europeo in prima lettura:  16 aprile 2014  
Data di adozione della posizione del Consiglio:  2 marzo 2015  
2. OBIETTIVO  DELLA  PROPOSTA  DELLA  COMMISSIONE  
La proposta di direttiva è intesa a ridurre il consumo di borse di plastica in materiale leggero e 
il conseguente inquinamento causato dalla loro dispersione nell'ambiente, dove si disgregano 
in pezzi sempre più piccoli e per mangono per un periodo molto lungo sotto forma di 
microplastica, provocando notevoli danni alla fauna e alla fauna, in particolare nell'ambiente 
acquatico.  
3. OSSERVAZIONI  SULLA  POSIZIONE  DEL  CONSIGLIO  
La posizione del Consiglio rispecchia l'accordo politi co raggiunto tra il Parlamento europeo e 
il Consiglio il 17 novembre 2014 e, pur differenziandosi su certi aspetti e introducendo 
elementi supplementari, suffraga l'obiettivo principale della proposta della Commissione, 
ossia la riduzione del consumo delle  borse di plastica in materiale leggero.  
La proposta della Commissione impone agli Stati membri di intervenire in questo campo, ma 
lascia loro la facoltà di decidere le modalità esatte del loro intervento, in linea con il principio 
di sussidiarietà. Il com promesso raggiunto tra il Consiglio e il Parlamento europeo obbliga gli 
Stati membri a prevedere, come minimo, un obiettivo nazionale di riduzione e/o tariffe 
obbligatorie, e stabilisce l'obiettivo nazionale di riduzione che dovrà essere eventualmente 
applicato.  
IT 3   IT La Commissione, al momento in cui ha presentato la proposta, non ha ritenuto opportuno 
proporre tariffe obbligatorie o un obiettivo quantitativo di riduzione, a causa delle difficoltà 
riscontrate nel reperire dati e disporre di metodi di misurazione  comuni e perché è dell'avviso 
che gli Stati membri siano nella posizione migliore per decidere le misure di riduzione del 
consumo di borse di plastica.  
Pur considerando tali disposizioni troppo prescrittive, la Commissione può, in uno spirito di 
compromes so, accettarle come parte del pacchetto.  
La Commissione può accettare gli elementi supplementari introdotti nella posizione del 
Consiglio, in particolare:  
 l'obbligo in capo alla Commissione e agli Stati membri di incoraggiare attivamente 
campagne di informazione e di sensibilizzazione dei cittadini, almeno nel primo anno 
successivo al recepimento della direttiva;  
 la possibilità offerta agli Stati membri di attuare le misure adottate in applicazione della 
direttiva mediante accordi tra le autorità comp etenti e i settori economici interessati. 
Questa possibilità  è già prevista dall'articolo  22 della direttiva sugli imballaggi e i rifiuti di 
imballaggio per i sistemi di restituzione, raccolta e recupero;  
 l'obbligo in capo alla Commissione di elaborare e a dottare in un atto di esecuzione, entro 
12 mesi dall'entrata in vigore della direttiva, la metodologia di calcolo del consumo 
annuale pro capite delle borse di plastica in materiale leggero e il relativo modello di 
segnalazione. La Commissione riconosce la  necessità di disporre di dati affidabili e ritiene 
accettabile, in linea di principio, introdurre questo obbligo, anche se comporta maggiori 
oneri amministrativi per gli Stati membri e gli operatori economici . L'elaborazione e 
l'adozione formale di un att o di esecuzione possono tuttavia richiedere più dei 12 mesi 
previsti.  
La Commissione, pur ritenendo che vari elementi travalichino l'obiettivo della propria 
proposta e dovrebbero quindi essere trattati in un contesto più generale, può, a titolo di 
comprome sso, accettare i seguenti elementi supplementari introdotti nella posizione del 
Consiglio, in particolare:  
 l'obbligo in capo alla Commissione di elaborare e adottare in un atto di esecuzione, entro 
24 mesi dall'entrata in vigore della direttiva, un'etichet ta per le borse di plastica 
biodegradabili e compostabili;  
 l'obbligo in capo alla Commissione di valutare gli impatti dei cicli di vita delle diverse 
soluzioni possibili al fine di ridurre il consumo delle borse di plastica in materiale 
ultraleggero e, in  caso, presentare una proposta legislativa entro 24 mesi dall'entrata in 
vigore della direttiva;  
 l'obbligo in capo alla Commissione di esaminare l'impatto dell'uso di borse di plastica 
oxo-degradabili, sottoporre una relazione al Parlamento europeo e al C onsiglio e, in caso, 
presentare una proposta legislativa entro 24 mesi dall'entrata in vigore della direttiva.  
4. CONCLUSIONE  
La Commissione, pur rammaricandosi che l'accordo tra i colegislatori includa alcuni elementi 
che esulano dal campo di applicazione  della propria proposta e non sono in linea con i 
principi del legiferare meglio, accoglie con favore il raggiungimento di un accordo tra i 
colegislatori.  
La Commissione può approvare, in uno spirito di compromesso, la posizione adottata dal 
Consiglio affi nché il Parlamento europeo possa adottare il testo definitivo in seconda lettura.  
IT 4   IT La Commissione ritiene tuttavia necessario formulare la seguente dichiarazione.  
La Commissione ribadisce gli obiettivi della sua proposta del 4 novembre 2013, volta 
a limitar e gli effetti negativi sull'ambiente dell'uso di borse di plastica con una 
riduzione del relativo consumo e inquinamento. La Commissione, pur accogliendo 
con favore l'accordo sulla proposta presentata, ritiene che il testo finale concordato 
tra i colegisla tori contenga determinati elementi che esulano dal campo di 
applicazione della sua proposta e che non sono in linea con i principi del legiferare 
meglio. In sede di applicazione della direttiva questa circostanza potrebbe porre 
problemi agli Stati membri, alla Commissione, ai consumatori e agli operatori 
economici.  
La Commissione ha individuato i seguenti aspetti problematici:  
 l'adozione di un'etichetta per borse biodegradabili e adatte al compostaggio 
domestico in assenza di una valutazione d'impatto;  
 oneri amministrativi supplementari per gli Stati membri e gli operatori 
economici, tra cui nuovi obblighi di rendicontazione ed etichettatura;  
 disposizioni che sarebbero state trattate meglio nel quadro del follow -up del 
Libro verde della Commissione sui rifiu ti di plastica nell'ambiente, come la 
relazione sull'uso delle borse di plastica oxo -degradabili;  
 la possibilità di variare le misure decise in materia di borse di plastica in 
funzione del loro impatto ambientale o di altre caratteristiche che potrebbero 
essere problematiche alla luce dei principi di non discriminazione e 
proporzionalità e dei principi del mercato unico;  
 la possibilità di stabilire obiettivi di consumo a un livello prestabilito nella 
direttiva, in assenza di dati statistici pertinenti per tutti gli Stati membri;  
 scadenze troppo serrate per l'elaborazione e l'adozione, mediante atti 
esecutivi, di una metodologia di rendicontazione dei consumi di borse di 
plastica in materiale leggero e di etichette per borse di plastica biodegradabili.