ARCHIVES HISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEEDES
DOCUMENTS "COM"
COM(70)234
Vol.1970/0036

Disclaimer
Conformément aurèglement (CEE, Euratom) n°354/83 duConseil du1erfévrier 1983
concernant l'ouverture aupublic desarchives historiques delaCommunauté économique
européenne etdelaCommunauté européenne del'énergie atomique (JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifié par lerèglement (CE, Euratom) n°1700/2003 du22septembre 2003
(JOL243du27.9.2003, p.1),cedossier estouvert aupublic. Lecaséchéant, lesdocuments
classifiés présents dans cedossier ontétédéclassifiés conformément àl'article 5dudit
règlement.
Inaccordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No354/83 of1February 1983
concerning theopening tothepublic ofthehistorical archives oftheEuropean Economic
Community andtheEuropean Atomic Energy Community (OJL43,15.2.1983, p.1),as
amended byRegulation (EC, Euratom) No1700/2003 of22September 2003 (OJL243,
27.9.2003, p.1),this fileisopen tothepublic. Where necessary, classified documents inthis
filehave been declassified inconformity with Article 5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung (EWG, Euratom) Nr.354/83 desRates vom 1.
Februar 1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI. L43vom 15.2.1983,
S.1),geändert durch dieVerordnung (EG, Euratom) Nr.1700/2003 vom 22.September 2003
(ABI. L243vom 27.9.2003, S.1),istdiese Datei derÖffentlichkeit zugänglich. Soweit
erforderlich, wurden dieVerschlusssachen indieser Datei inÜbereinstimmung mitArtikel 5
dergenannten Verordnung freigegeben.

COMMISSIONS DELLECOMUNITA EUROPEE
COM(70)234 def.
Bruxelles ,6marzo 1970
Preposta aiuna
DIRETTIVA EEL CONSIGLIO
per l'armonizzazione delle principali disposizioni in
materia digaranzie contro irischi abreve germine
(rischio politico )tanto congli acquirenti pubblici
che congli acquirenti privati
C0M(70 )234def .

-1-
RELAZIONE
1. Nel settore dell' armonizzazione delle tecniche dell' assicurazione-crediti
all'esportazione verso ipaesi terzi ,laCommissione hagiàpresentato alConsi­
glio dueproposte didirettiva perl'adozione diunapolitica comune inmateria di
operazioni amedio edalungo termine realizzate inbase aduncredito delfornitore
edestinate rispettivamente adacquirenti pubblici (documento CGM(69)S32 defi­
nitivo del23luglio 1969 )eadacquirenti privati (documento ).
2. Scopo della presente proposta èquello difaradottare dalConsiglio un
certo numero didisposizioni armonizzate inmateria digaranzia contro irischi a
breve termine (rischio politico )tanto conacquirenti pubblici quanto conquel­
liprivati .
3. •Ilavori preparatori sisono svolti nell' ambito delgruppo dicoordina­
mento delle politiche d'assicurazione crediti ,delle garanzie edeicrediti
finanziari ,assistito dalComitato tecnico degli assicuratori-crediti della
CEE .
Tali lavori sisono svolti inbase adelementi armonizzati nelquadro
della redazione della polizza amedio ealungo termine con isuddetti acqui­
renti pubblici .
4. Se,inmateria dibreve termine ,èstata scartata l'idea diredigere una
polizza comune ecisièlimitati all'armonizzazione delle "disposizioni principa – '
li",oiò èavvenuto perché lapercentuale delle operazioni garantite abreve termi­
neèrelativamente esigua enonsupera ingenerale il10$deltotale delle o­
perazioni assicurate intutti ipaesi della Comunità e,d'altra parte ,perché
esistono giàcompagnie private molto attive diassicurazione-crediti .Conse­
guentemente ,un'armonizzazione completa avrebbe finito pervincolare gliorga­
nismi pubblici diassicurazione-crediti ,ponendoli intuiaposizione sfavorevo­
lerispetto alla concorrenza' degli assicuratori -crediti privati .

-2-
j. D'altronde ,ilfatto stesso dell' esistenza dicompagnie private diassi-
curazione-crediti induce arinunciare adun'armonizzazione del rischio commer­
ciale .E'perquesta ragione cheglielementi armonizzati abreve termine ri­
guardano esclusivamente ilrischio politico ,ilquale copre -beninteso -tut­
tiirischi non commerciali .
6. Diconseguenza nonsembra opportuno che ,nella loro politica d'accetta­
zione ,lecompagnie diassicurazione-crediti esigano dall' esportatore chechie­
delacopertura delrischio politico ,digarantirsi simultaneamente contro il
rischio commerciale (problema del "collegamento deirischi ").Viceversa ,èsta­
tapreferita lasoluzione dilasciar libera scelta all'esportatore .
7. Sembra ineffetti cheilproblema del "collegamento deirischi "potrà
trovare lasuagiusta soluzione nelquadro diunsistema comune dipremi per
ilquale laCommissione prevede disottoporre ulteriori proposte alConsiglio .
Inproposito ,bisogna rilevare inquesta sede cheilsistema deipremi daap­
plicare per ilbreve termine sarà lostesso diquello per ilmedio termine ;
tuttavia bisognerà apportarvi taluni adattamenti alfine disemplificarlo e
diaccentuare maggiormente ilsuocarattere forfettario .
S. Peroperazioni abreve termine siintendono quelle cheimplicano laco­
pertura d'unrischio didurata eguale osuperiore a12mesi ,manon superiore
a24mesi .
Conseguentemente ,legaranzie relative acrediti didurata inferiore ad
unanno nonrientrano nel settore dell' armonizzazione .Ineffetti ,data lana­
tura el'importanza ditali operazioni ,nonsembra chesiano ingrado difal­
sare laconcorrenza traleimprese della Comunità .
9. Ladefinizione diacquirente pubblico corrisponde aquella giàadottata
perlepolizze comuni relative alle operazioni amedio edalungo termine con
acquirenti pubblici eprivati .Eprecisamente :"èacquirente pubblico chi ,rap­
presentando sotto unaforma ol'altra lapotestà pubblica stessa (Stato ,en­
tipubblici territoriali come leprovince ,idipartimenti oicomuni ,0altri
enti pubblici )nonpuòessere dichiarato fallito conprocedimento giudiziario
oamministrativo ".
•••/•••

-3-
10.Indefinitiva ,l'armonizzazione delle disposizioni principali conside­
rate aifini della garanzia deirischi politici abreve termine ,siarticola
nelmodo seguente :
-definizione delrischio difabbricazione edicredito ,
-fatto generatore delsinistro ,
-efficacia ecampo d'applicazione della garanzia ,
-minaccia disinistro ,
-percentuale dicopertura assicurativa edimporto massimo risarcibile ,
-principi generali d'indennizzo ,
-principio della "globalizzazione "inmateria didestinazione deipagamenti
edirealizzazione delle garanzie ,
-conto perdite ,
-pagamento delle indennità ,
-ripartizione degli importi recuperati .
11.Suquesta base ,ogni assicuratore-crediti avrà quindi lafacoltà dire­
digere come vuole lapropria polizza .LaCommissione veglierà affinché leva­
riepolizze nazionali siano effettivamente redatte inconformità degli elemen­
tiarmonizzati .Essa potrà consultare ilComitato consultivo per l1assicurazio -
ne-crediti perogni problema concernente l'applicazione della direttiva .

I
-4-
Proposta aiuna
DIRETTIVA PEL CONSIGLIO
PER
L1ARMONIZZAZIONE DELLE PRINCIPALI DISPOSIZIONI IN
MATERIA DIGARANZIA CONTRO IRISCHI ABREVE
TERMINE (RISCHIO POLITICO )TANTO CON GLI
ACQUIRENTI PUBBLICI CHE CONQUELLI PRIVATI
ILCONSIGLIO DELLE COMUNITÀ' EUROPEE , :
Visto ilTrattato cheistituisce laComunità Economica Europea edinpartico­
lare gliarticoli 111 ,112 e113 ;
Vista laproposta delia Commissione ;
Considerando che ilcredito all' esportazione svolge unafunzione fondamenta­
lenegli scambi internazionali ecostituisce uno strumento base della politi­
cacommerciale ;
Considerando che idifferenti sistemi d'assicurazione-crediti invigore nei
paesi membri possono portare adistorsioni della concorrenza traimprese del­
laComunità suimercati terzi eche ,diconseguenza ,devono essere armonizza­
ti; •«
Considerando inoltre che l'armonizzazione dei diversi sistemi d'assicurazio -
ne-crediti all'esportazione potrebbe facilitare lacooperazione ,traimprese
deidifferenti paesi membri ;
Considerando che l'armonizzazione deiregimi d'assicurazione-crediti all' e­
sportazione deve essere realizzata progressivamente ,procedendo secondo le
differenti forme digaranzia ;
•••/•••

Considerando cheleoperazioni garantite abreve temine rappresentano unaper­
centuale relativamente esigua delcomplesso delle operazioni assicurate eche
sitratta d'altronde diunsettore nelquale operano lecompagnie d'assicura -
zione-credito private edèquindi sembrato opportuno limitare l'armonizzazione
alsolo rischio politico ;
Considerando che ,per lesuddette ragioni ,èparso anche opportuno rinunciare
aredigere unapolizza comune elimitarsi ,incompenso ,all'armonizzazione
delle disposizioni principali ,
HAADOTTATO LASEGUENTE DIRETTIVA ;
Articolo 1
GliStati membri s'impegnano adadottare tutte lemisure legislative ,
regolamentari oamministrative necessarie per l'adozione ,dal 1°.1.1970 »del­
ledisposizioni principali armonizzate inmateria dibreve termine-rischio
politico tanto conacquirenti pubblici quanto conacquirenti privati ,che fi­
gurano inallegato alla presente direttiva .
Articolo 2
GliStati membri s'impegnano avegliare affinchè gliorganismi d'assicu -
razione-crediti ,chegarantiscono perconto dello Stato oconilsostegno di
quest' ultimo ,assicurino leoperazioni relative acrediti abreve termine ,
secondo lemodalità contenute nella presente direttiva .

-6-
Articolo 3
IlComitato consultivo per l'assicurazione-crediti all'esportazione ,
istituito dall' articolo 4eseguenti della direttiva delConsiglio cheha
adottato lapolizza comune "acquirenti pubblici "(l),puòessere consultato
dalla Commissione suogni problema relativo all'applicazione della presente
direttiva .
Articolo 4
li Peroperazioni abreve termine s'intendono quelle checomportano unri­
schio didurata uguale osuperiore a12mesi ,manonsuperiore a24mesi .
2. Ladefinizione diacquirente pubblico èquella contenuta nell' articolo 3
della direttiva delConsiglio chehaadottato lapolizza comune "acquirenti
pubblici "(l).
Articolo 5
GliStati membri sono destinatari della presente direttiva .
(1)G.U.

Allegato I
DISPOSIZIONI ARMONIZZATE
INMATERIA DIGARANZIE CONTRO IRISCHI ABREVE TERMINE
(RISCHIO POLITICO )CONACQUIRENTI PUBBLICI ECON
ACQUIRENTI PRIVATI
Ledisposizioni piùappresso indicate della polizza comune per leope­
razioni amedio elungo termine conacquirenti pubblici siapplicano alle
operazioni garantite abreve termine ,tenuto conto del loro particolare ca­
rattere :
1.Articoli 1e2(definizione deirischi difabbricazione edicredito ).
2.Articolo 3(fatti generatori disinistro ).
3.Articolo 4iparagrafo 1eparagrafo 2,lettere a)eb)(entrata invigore
ecampo d'applicazione della garanzia ).
4.Articolo 4(minaccia disinistro ).
5.Articolo 6(percentuale dicopertura assicurativa edimporto massimo risar­
cibile ).
6.Articolo 12(principi generatori dell' indennizzo ).
7.Articolo 13(destinazione deipagamenti edelprodotto della realizzazione
delle garanzie ).
8.Articolo 14,paragrafi 1e2(conto perdite ).
9.Articolo 15,primo esecondo capoverso (pagamento delle indennità ).
10.Articolo 17,secondo capoverso (ripartizione degli importi recuperati ).

OOMMISSIE VANDEEUROPESE GEMEENSC PTiF
C0M(70)234dof.
Brussel,6maart1970
VOORSTEL VOOREETTRICHTLIJN VANDERAADBETREFFENDE
DBHARMONISATIE VANDEVOORNAAMSTE BEPALINGEN
02HEEGEBIEDVANDEDEKKINGVANRISICO'S
OPICORTETERMIJN
(POLITIEKRISICO)
ZO¥ELMETBETREKKING TOTOVERHETDSAFNEMERS
ALSTOTPARTICULIERE AFNEMERS
(doordeCommissiebijdeRaadingediend)
C0M(70)234def.

TOELICHTCTQ . . i.
%
1. Ophet gebied van deharmonisatie van detechnieken voor dekredietverze -
keringvoorde export naar derde landen heeft deCommissie hijdeRaad reeds twee voorstelian
voor eenrichtlijn ingediend betreffende deinvoering van eengemeen­
schappelijke polis voor transacties opmiddellange enlange termijn op
basis van eenleverancierskrediet met respectievelijk overheidsafnemers
(doe .COM(69)682 def .van28juli 1969 )enparticuliere afnemers
(doe .....).
2. Met hetonderhavige voorstel wordt beoogd deBaad eenbepaald
aantal geharmoniseerde bepalingen tedoen goedkeuren ophetgebied van
dedekking vanrisioo 'sopkorte termijn (politiek risico )zowel met
betrekking totoverheidsafnemers als totparticuliere afnemers .
3. Devoorbereiding vond plaats indegroep belast met decoördinatie
vanhetbeleid inzake kredietverzekering ,garanties enfinancieringskre -
dieten ,diewerd bijgestaan door hettechnisch comité vankredietver -
zekeraars van deEEG .
Voor deze werkzaamheden werd uitgagaan van debeginselen die
reeds inhetkader van deredactie van dehiervoor genoemde polis voor
transacties opmiddellange enlange termijn met overheidsafnemers werden
geharmoniseerd .
4. Hetdenkbeeld omophetgebied vandetransacties opkorte termijn
eengemeenschappelijke polis optestellen werd opgegeven endeharmo­
nisatie tot "devoornaamste bepalingen "beperkt ,omdat hetpercentage
van deopkorte termijn gedekte transacties relatief gering isenover
hetalgemeen niet meer bedraagt dan10$vanalle verzekerde transacties
inalle landen vandeGemeenschap ,envoorts opgrond' vanhetfeit dat
opditgebied particuliere maatschappijen voor kredietverzekering werk­
zaam zijn .Eenvolledige harmonisatie zou totgevolg hebben gehad dat
deopenbare instellingen voor dekredietverzekering tezeer zouden zijn
gebonden ,zodat zijtenopzichte van departiculiere kredietverzekeraars
ineenongunstigere concurrentiepositie zouden zijn komen teverkeren .

-2-
5. Hetbestaan vanparticuliere maatschappijen voor kredietverzekering
heeft -eroverigens toegeleid datwerd afgezien van eenharmonisatie van
hetcommerciële risico .Opgrond ;daarvan hebben degeharmoniseerde be­
ginselen voor detransacties opkorte termijn slechts betrekicing ophetpoli­
tieke risico ,matdienverstande datdaaronder alle niet-commerciële risico 'svallen .
6. Inhetlicht vanhetvoorgaande lijkt hetniet gewenst datde
kredietverzekeringsmaatschappijen bijhunacceptatiepolitiek van de
exporteur ,die omdekking van het politieke risico verzoekt ,eisen dat
deze zich tevens tegen hetcommerciële risico dekt (vraagstuk vande
"koppeling vanrisico *sV).Menheeft danookdevoorkeur gegeven' aande
vrije keuze van deexporteur .
7. Hetvraagstuk van de"koppeling van risico 's"zalwaarschijnlijk
tot een oplossing kunnen worden gebracht inhetkader van deinvoering ,
van eengemeenschappelijk premiesysteem ,waarover deCommissie voornemens
isopeenlater tijdstip voorstellen aan deRaad tedoen .Dienaangaande
zijerop gewezen dathetvoor transacties opkorte termijn geldende
premiesysteem hetzelfde isals datvoor detransacties opmiddellange
enlange termijnj tervereenvoudiging zullen evenwel bepaalde voorzieningen
worden getroffen enwel doordat daaraan eenmeer forfaitair karakter
wordt gegeven .
8. Deuitdrukking "opkorte termijn "moet worden verstaan alsgeldende
voor transacties waarvan het risico een duur heeft van 12maanden of
langer doch tenhoogste 24maanden .
Eendekking diebetrekking heeft opkredietverleningen waarvan de
duur korter isdan 1jaar vallen dusniet onder deharmonisatie .Deze
transacties kunnen ,gezien hunaard enhunbelang nauwelijks demededin­
ging tussen deondernemingen indeGemeenschap vervalsen .
9. Voor deoverheidsaf nemers geldt dezelfde definitie als diewelke
geldt voor degemeenschappelijke polissen voor transacties opmiddellange
enlange termijn metoverheidsaf nemers enparticuliere afnemers .Deze
definitie luidt j"Overheidsaf nemer iseenafnemer die ,omdat hijinde
eenofandere vorm deopenbare macht 2elf is(staten ,lag$r®j overheids­
organen zoals provincies ,departementen ofgemeenten ,openbare instellin­
gen)niet gerechtelijk ofadministratief failliet verklaard kanworden ".
°/»••/•••

10.Tenaanzien van devolgende punten zaleenharmonisatie dienen plaats
tehebben van devoornaamste bepalingen voor dedekking vanpolitieke risi­
co'sopkorte termijn :
-definitie van het fabricatierisico ,
i
-schade veroorzakende gebeurtenissen ,
-aanvang enbegrenzing van dedekking ,
-dreigende schade ,
-gedekt percentage enmaximumschadevergoeding ,
-algemene beginselen voor deschadevergoeding ,
-beginsel van detotalisatie bijdetoerekening vanbetalingen envan deop­
brengst bijrealisering van zekerheden ,
-schadeberekening ,
-betaling van deschadevergoeding ,
-verdeling vandeprovenu 's.
11.Opbasis hiervan kanduselke kredietverzekeraar zijn eigen polis op­
stellen .DeCommissie zalerop toezien datdeverschillende nationale polis­
seninderdaad worden opgesteld met inachtneming van degeharmoniseerde beginse­
len .Zijkanhetadvies inwinnen vanhetadviescomité voor deexportkrediet -
verzekering over elkmet detoepassing van derichtlijn verband houdend pro­
bleem .eenharmonisatie dienen plaats
dedekking vanpolitieke risi-

-4-
VOORSTEL VOOREENRICHTLIJN VANDERAADBETREFFENDE
DEHARMONISATIE VANDEVOORNAAMSTE BEPALINGEN
OPHETGEBIEDVANDEDEKKINGVANRISICO'S
OPKORTETERMIJN
(POLITISKRISICO)
ZOWELMETBETREKKING TOTOVERHEIDSAFNEMERS
ALSTOTPARTICULIERE AFNEMERS ■
DERAADVANDEEUROPESE :GEMEENSCHAPPEN ,
geletophetVerdragtotoprichtingvandeEuropeseEconomische Gemeen­
schap,inzonderheid opdeartikelen111,112en113,
gezienhetvoorstelvandeCommissie,
overwegende dathetexportkrediet .eenvooraanstaande rolvervultin
hetinternationale handelsverkeer eneenessentieel instrument vande
handelspolitiek vormtj
overwegende datdeverschillende indelid-statentoegepaste systemen
voorkredietverzekering distorsieskunnenveroorzaken indemededinging
tussendeondernemingen vandeGemeenschap opdemarktenvanderde
landenendatzijderhalvedienentewordengeharmoniseerd ;
overwegende datdeharmonisatie vandeverschillende systemenvoor
exportkredietverzekering desamenwerking tussendeondernemingen van
deverschillende lid-statenkanvergemakkelijken 5
overwegende datdeharmonisatie \baadesystemenvoorexportkredietver -
zekeringgeleidelijktotstanddienttewordengebracht,waarbijreke­
ningdienttewordengehoudenmetdeverschillende vormenvandekkings
•••/«••

-5-
overwegende datdegedekte transacties opkorte termijn eenbetrekkelijk
laag percentage vanhettotaal derverzekerde transacties vertegenwoordigen ;
overwegende dathet eensector betreft waarin particuliere kredietverzeke -
ringsmaatschappijen werkzaam zijn endathetderhalve gewenst lijkt datde
harmonisatie wordt beperkt tothetpolitieke risico ;
overwegende dathetderhalve eveneens gewenst lijkt aftezien van deopstel­
ling van eengemeenschappelijke polis enzich -tebeperken totdeharmonisatie
van devoornaamste bepalingen ,
HEEFT DEVOLGENDE RICHTLIJN VASTGESTELD :
Artikel 1
Delid-staten verbinden zich alle wettelijke enbestuursrechtelijke
maatregelen tenemen welke noodzakelijk zijn voor deinvoering metingang
van van deindebijlage van deze richtlijn vermelde voornaam­
stegeharmoniseerde bepalingen voor transacties opkorte termijn zowel met
overheidsafnemers alsmetparticuliere afnemers ,waaraan eenpolitiek risico
isverbonden .
Artikel 2
Delid-staten dragen erzorg voor datdoor deinstellingen voor kre­
dietverzekering ,dievoor rekening van destaat ofmetdiens steun dekking
verlenen ,transacties waaraan eenkrediet opkorte termijn isverbonden
worden verzekerd opdeindeze richtlijn aangegeven wijze .
••♦/«••

-6-
Artikel 3
DeCommissie kan het advies inwinnen van het adviescomité voor de
exportkredietverzekering ,datwerd ingesteld bijdeartikelen 4envolgende
van derichtlijn van deRaad ,waarmede degemeenschappelijke polis "overheids -
afnemers "werd goedgekeurd ,over elkmetdetoepassing vandeze richtlijn ver­
band houdend probleem .
Artikel 4
1. Transacties opkorte termijn ,alsbedoeld indeze richtlijn ,zijn
detransacties waarvan hetrisico eenduur heeft van twaalf maanden oflanger ,
doch niet langer danvierentwintig maanden ,
2. Tenaanzien van dedefinitie vanhetgeen onder overheidsafnemer dient
teworden verstaan ishetbepaalde inartikel 3van derichtlijn van deRaad
vantoepassing ,waarbij degemeenschappelijke polis 'bverheidsafnemers "werd
goedgekeurd (l).
Artikel 5
Deze richtlijn isgericht tot delid-staten .
(1)PB

BIJLAGE I
GEHARMONISEERDE BEPALINGEN OPHET GEBIED VAN DEDEKKING VAN
RISICO 'SOPKORTE TERMIJN (POLITIEK RISICO )METBETREKKING
TOT OVERHEIDS AFNEMERS ENPARTICULIERE AFNEMERS
Devolgende bepalingen vandegemeenschappelijke polis voor transacties
opmiddellange enlange termijn metoverheidsafnemers gelden tevens voor ge­
dekte transacties opkorte termijn ,voor zover deze bepalingen verenigbaar
zijn methetbijzonder karakter van deze transacties :
1.artikelen 1en2(definitie vanhetfabricatierisico envanhetkrediet­
risico );
2.artikel 3(schade veroorzakende gebeurtenissen );
3.artikel 4»§1en§2,suba)enb)(aanvang enbegrenzing vandedekking )
4»artikel 5(dreigende schade );
5.artikel 6(gedekt percentage enmaximum schadevergoeding );
6.artikel 12(algemene beginselen voor deschadevergoeding );
7«artikel 13(toerekening vanbetalingen envandeopbrengst bijrealisering
vanzekerheden );
8.artikel 14*§§1en2(schade-berekening );
9»artikel 15,eerste entweede alinea (betaling vandeschadevergoeding );
10.artikel 17»tweede alinea (verdeling vandeprovenu fs).