ddrg/super_eurlex huggingface dataset:
25.

sottoscrive le riflessioni della Commissione per cui anche in futuro, nelle zone con problemi specifici e per le forme di agricoltura particolarmente importanti per il proseguimento delle attività agricole in tali zone, si devono prevedere pagamenti accoppiati. In questo contesto occorre ricordare l'importanza degli erbivori per le zone montane e per le regioni artiche, insulari e a bassa densità demografica, ossia sistemi produttivi che a causa del clima e delle particolarità del territorio richiedono un'assistenza specifica, e in particolare per la conservazione dell'industria lattiero-casearia in tali zone anche dopo la scadenza del sistema delle quote latte. Senza un'industria lattiero-casearia funzionante è impossibile riuscire a conservare i terreni adibiti all'agricoltura, soprattutto per quanto riguarda i prati e i pascoli delle zone di alta e media montagna e i boschi mediterranei erbosi. Risulta inoltre particolarmente importante l'uliveto a basso rendimento nelle zone di montagna e in altre zone caratterizzate da limitazioni agroclimatiche. Inoltre, per garantire la conservazione degli ecosistemi pastorali europei e dell'attività in determinate regioni, è altresì importante mantenere il settore delle carni bovine, ovine e caprine. Se questo tipo di terreni venisse sottratto alle attività agricole, si perderebbe per sempre il paesaggio culturale unico delle relative zone. Inoltre, l'allevamento di bovini garantisce l'utilizzo dei terreni marginali anche nelle zone periurbane. Questo aspetto è importante per mantenere spazi liberi (ad esempio come aree golenali) e consentirne al tempo stesso un certo sfruttamento economico. Senza aiuti accoppiati viene messa a rischio la vitalità del settore, il quale non sarebbe così più in grado di svolgere questo ruolo;
38.

l'indizione di gare d'appalto per sistemi TIC è fonte di notevoli problemi per le amministrazioni aggiudicatrici, il cui ambiente TIC si compone infatti di numerosi sistemi interdipendenti. Appalti aggiuntivi, come licenze supplementari o nuovi moduli in grado di integrare quelli esistenti, non possono quindi essere sempre soggetti a una procedura di gara senza dar luogo a notevoli svantaggi, sia dal punto di vista tecnico che in termini di costi. Il Comitato raccomanda quindi alla Commissione di verificare se, nella nuova direttiva, le esenzioni dalla procedura di gara possano essere estese a queste fattispecie e/o se si possa introdurre per i sistemi TIC una nuova procedura che metta in concorrenza non dei produttori bensì dei fornitori, essendo espressamente richiesta una determinata marca;
48.

si impegna a prestare la massima attenzione a che i futuri investimenti, sia europei sia nazionali, finalizzati ad un contenimento degli effetti generati, anche per effetto del cambiamento climatico, dal verificarsi di eventi estremi (alluvioni e siccità) siano indirizzati prioritariamente verso la realizzazione di infrastrutture verdi (aree per l'esondazione controllata, bacini naturali di ritenzione idrica, interventi di riforestazione e conservazione dell'ambiente montano, recupero delle fasce ripariali e delle zone umide, sistemazione e stabilizzazione dei versanti, ecc.) in modo da garantire la difesa idraulica del territorio e, nel contempo, conservare la biodiversità, recuperare risorse naturali e offrire nuove opportunità turistiche ed occupazionali. Se le misure in materia di infrastrutture verdi non sono efficaci o se le condizioni locali non ne consentono la realizzazione, è indispensabile ricorrere a infrastrutture grigie (sbarramenti artificiali, scolmatori, argini, ecc.) per proteggere il territorio, gli abitanti e l'economia dalle alluvioni;
44.

per quanto riguarda il Programma quadro per la competitività e l'innovazione (CIP), il CdR apprezza il ruolo attribuito ai cluster regionali e alle iniziative volte a favorire lo sviluppo delle tecnologie per l'informazione e la comunicazione (TIC), l'efficienza energetica, le energie rinnovabili e le eco-innovazioni. In questo senso, il CdR raccomanda che in futuro queste iniziative siano adeguate alle sfide che l'Unione europea deve o dovrà affrontare.
52.

è favorevole all'idea di creare nuovi finanziamenti assegnando al livello regionale e locale almeno un terzo delle entrate del sistema per lo scambio di quote di emissioni dei gas a effetto serra. La chiave di riparto esatta degli introiti va stabilita in ciascuno Stato membro nel quadro delle strategie nazionali per il clima, al fine di tener debito conto della ripartizione - molto diversa da uno Stato membro all'altro - delle responsabilità in materia di protezione del clima. Invita inoltre ad applicare in modo più sistematico una tassa sulle emissioni di carbonio sull'intero territorio dell'UE e ad assicurare, in questo ambito, nuovi mezzi di finanziamento ai livelli regionali e locali, sul modello del quadro già menzionato. Poiché le regioni e le città non sono per il momento sufficientemente servite dagli attuali mercati del carbonio, il CdR sostiene fermamente l'appello con il quale l'OCSE ha invitato gli enti regionali e locali a elaborare i loro progetti di riduzione dei gas a effetto serra finanziati attraverso il sistema per lo scambio di quote di emissioni.
36.

appoggia l'invito a garantire un miglior impiego e una maggiore sinergia tra i fondi UE, come proposto nella revisione del bilancio dell'Unione europea (3), per sostenere gli obiettivi dell'agenda per nuove competenze e per l'occupazione. Ritiene tuttavia che questo obiettivo possa essere meglio conseguito attraverso i seguenti approcci: approcci basati sul territorio- per migliorare il coordinamento tra le politiche settoriali e territoriali attraverso un approccio multifondo (quadro strategico comune) e rafforzare in particolare la dimensione territoriale del FSE (attuato mediante programmi nazionali di ampia portata soltanto in alcuni Stati membri). Gli Stati membri e le regioni dovrebbero mantenere una flessibilità sufficiente per definire le proprie priorità ed elaborare combinazioni di risposte politiche adeguate alle specificità nazionali/regionali; approccio della governance multilivello- per garantire un maggior allineamento tra gli obiettivi di Europa 2020 e le ambizioni della politica di coesione viene accolto con favore il ricorso a contratti di partenariato per lo sviluppo e gli investimenti. Tali contratti dovrebbero essere elaborati in collaborazione con tutti i livelli di governance per garantire che la programmazione regionale non diventi semplicemente uno strumento determinato da priorità nazionali; approccio basato sui risultati- monitoraggio dei progressi attraverso indicatori quantitativi e qualitativi per sostenere la valutazione e la definizione delle politiche. Questo approccio contribuirebbe a rafforzare le azioni orientandole sulle priorità e creerebbe un collegamento con le raccomandazioni specifiche per paese formulate nel quadro di Europa 2020 (articolo 148 del TFUE). Per conseguire questo obiettivo occorre sviluppare un quadro comune di valutazione d'impatto a livello UE;
49.

ritiene che questo sforzo non potrà che contribuire alla trasparenza e alla responsabilizzazione democratica nella gestione dei servizi pubblici, purché sia proporzionato e ragionevole, non imponga eccessivi oneri amministrativi alle autorità pubbliche e alle imprese e non metta in discussione il principio dell'adattabilità dei servizi pubblici all'evoluzione delle esigenze collettive. Conformemente al principio di trasparenza sancito dal Trattato, e di fronte alla necessità di rendere i servizi pubblici più leggibili per i cittadini, propone alla Commissione di subordinare ciascuna di queste decisioni in materia di compensazione di servizio pubblico all'esistenza di un «contratto di servizio pubblico» che sostituisca il «mandato» attualmente in vigore, che non è sufficientemente chiaro per gli enti regionali e locali o per i cittadini.
48.

ritiene che il comportamento di guida e le abitudini di viaggio siano elementi fondamentali per il pieno conseguimento degli obiettivi stabiliti nel Libro bianco; per questo motivo, accoglie con favore tutte le iniziative definite nel Libro bianco volte a sensibilizzare l'opinione pubblica verso le alternative alle tipologie di trasporto convenzionali, ed esprime apprezzamento per le misure tese a migliorare il comportamento di guida. Ritiene tuttavia che vi sia ancora molto da fare per quanto riguarda le abitudini di viaggio, in particolare per preparare i cittadini europei di domani ad adottare un nuovo approccio nei confronti della mobilità, ma anche per adeguare le infrastrutture di trasporto.
53.

chiede che le priorità in materia di finanziamento e sostegno dei progetti di modernizzazione delle infrastrutture energetiche siano stabilite in base ai seguenti criteri: sviluppo della produzione e della distribuzione delle energie da fonti locali e delle energie rinnovabili, realizzazione del mercato unico dell'energia elettrica e del gas naturale, nonché sostegno ai consumatori aiutandoli a partecipare meglio al mercato non soltanto tramite una maggiore efficienza di consumo ma anche consentendo loro di diventare produttori locali o persino individuali e di rivendere le loro eventuali produzioni in eccesso. Per conseguire gli obiettivi 20-20-20, è importante anche investire nell'aumento dell'efficienza sostituendo e modernizzando le reti esistenti in modo da ridurre le perdite legate alla conversione e alla trasmissione;
69.

prende atto del valore aggiunto dei progetti integrati, in particolare per il ruolo fondamentale che conferiscono agli enti regionali come potenziali beneficiari principali; spesso tali enti coincidono anche con le autorità competenti in materia di finanziamenti per lo sviluppo rurale, programmi operativi dei fondi strutturali e futuri quadri di azioni prioritarie Natura 2000. Inoltre, tali progetti rappresentano un modo efficace per promuovere le complementarità e trarre il massimo beneficio dal valore catalizzatore di LIFE: essi stabiliscono una relazione strutturata con gli altri fondi UE e sviluppano linee di progetto per gli stessi, promuovendo in questo modo la mobilitazione dei loro contributi, che sono molto maggiori, per il conseguimento degli obiettivi ambientali. Ciò potrebbe contribuire anche ad affrontare la questione della sottoutilizzazione dei fondi strutturali UE nei settori della biodiversità e dell'ambiente, un aspetto che il CdR ha trattato più volte in pareri precedenti (16).
32.

rileva in particolare la necessità di avanzare in termini di concentrazione delle risorse per gli obiettivi e le finalità della strategia Europa 2020 e sottolinea il collegamento tra la politica di coesione e la strategia Europa 2020, che fornisce una vera opportunità per continuare ad aiutare le regioni più povere dell'Unione europea a recuperare il ritardo, per agevolare il coordinamento tra le politiche dell'Unione europea e per sviluppare ulteriormente la politica di coesione e farla diventare un volano di crescita in tutta l'Unione europea, affrontando allo stesso tempo le sfide d'indole sociale come l'invecchiamento demografico e il cambiamento climatico (9);
75.

richiama l'attenzione sul fatto che gli enti regionali e locali dispongono di un margine importante per promuovere il riciclo al di là degli obiettivi attualmente fissati in materia dall'Unione europea. Molte regioni e città particolarmente avanzate in questo campo hanno già superato di gran lunga gli obiettivi minimi europei in materia di riciclo e di soluzioni alternative all'interramento dei rifiuti, e puntano ormai all'obiettivo «rifiuti zero» per le discariche o gli inceneritori e ad elevati livelli di riciclo dei rifiuti domestici. In quest'ottica, il Comitato non può che incitare l'Unione europea e gli Stati membri a continuare a incoraggiare, soprattutto nelle regioni meno avanzate in questo campo, la creazione di strumenti intesi a promuovere il riciclo e utilizzati dalle regioni e città più efficienti;
35.

sottolinea che queste condizioni fanno apparire la strategia macroregionale per l'area adriatico-ionica come un eccellente esempio di governance multilivello tradotta in pratica, in quanto crea le opportunità per la qualificazione e l'ottimizzazione della cooperazione e l'interazione di tutti i soggetti interessati dalle grandi sfide che si profilano in questo territorio;
2.

ricorda che, per consentire alla strategia Europa 2020 di divenire pienamente operativa, è necessario che gli enti regionali e locali siano coinvolti nella sua definizione e attuazione, ad esempio nelle iniziative faro Un'agenda per nuove competenze e per l'occupazione (2) e Youth on the move (3);
34.

osserva che oltre alla possibilità di utilizzare i fondi strutturali dell'Unione europea per gli alloggi da destinare ai gruppi emarginati - misura, questa, che dovrà essere riconfermata nella prossima programmazione poiché permette di eliminare gli alloggi poco dignitosi - è anche necessario adoperarsi per una migliore integrazione dei fondi strutturali dell'Unione europea (FSE/FESR) per promuovere lo sviluppo sostenibile dei quartieri svantaggiati (9); richiama l'attenzione sul fatto che la riqualificazione dei quartieri non deve tuttavia favorire il fenomeno della «gentrificazione», e che occorre attuare programmi che promuovano l'eterogeneità sociale allo scopo di garantire la coesione sociale.
11.

ritiene che gli aiuti alimentari possano contribuire a mitigare le perturbazioni dei mercati agricoli e attenuare le oscillazioni dei prezzi. Gli aiuti alimentari devono essere visti come un elemento di un insieme comprendente la politica agricola comune e la politica di mercato. Essi non devono tuttavia essere considerati esclusivamente come uno strumento associato al sistema di intervento. L'esigenza di aiuti per gli indigenti non dipende dal futuro di tale sistema. Il CdR accoglie con favore i piani previsti dal regolamento modificato per acquisire in misura crescente derrate alimentari sul mercato, oltre che dalle scorte di intervento, e per non limitare gli acquisti sul mercato ai solo periodi in cui non sono temporaneamente disponibili scorte di intervento;
42.

si rende conto che esiste un potenziale per creare passerelle tra il PQ ed altri programmi UE, in base ai quali i fondi strutturali potrebbero essere utilizzati per finanziare i progetti che hanno soddisfatto tutti i criteri di eccellenza nelle valutazioni condotte per il PQ; a suo avviso tali passerelle potrebbero essere a doppio senso, prevedendo che i progetti promossi nell'ambito del programma Cooperazione territoriale abbiano, ad esempio, un accesso agevolato alle azioni previste dal PQ;
26.

ritiene che, per attuare le scelte migliori in tema di OGM, sia necessario creare un sistema per la corretta valutazione scientifica, che non si fondi esclusivamente su una conoscenza attraverso l’esperienza a posteriori e che, per essere veramente approfondita e indipendente sui rischi legati alla coltivazione di un determinato OGM, possa essere svolta anche su scala locale e regionale per mezzo di studi specifici. Particolarmente rilevante è la questione relativa alla presenza su di un determinato territorio di piante parentali selvatiche che possono determinare una diffusione incontrollata del transgene inserito nelle piante OGM coltivate. Allo stesso modo, è necessario sottolineare che gli enti regionali e locali dovrebbero potersi appellare alla clausola di salvaguardia, in quanto il problema della purezza delle sementi non è ancora stato risolto.
12.

ricorda che sono soprattutto i giovani privi di un titolo universitario e quelli provenienti da ambienti sociali svantaggiati ad incontrare i maggiori ostacoli in materia di mobilità, oltre ai giovani che per la posizione geografica della loro regione di appartenenza non hanno parità di accesso alla mobilità. Fa presente che l’UE deve garantire che questi programmi di mobilità siano accessibili a parità di condizioni a tutti i giovani; pertanto raccomanda di sostenere le regioni con caratteristiche geografiche speciali, come le regioni ultraperiferiche o le isole, in cui lo sviluppo delle politiche di mobilità è seriamente ostacolato dalla loro lontananza e dal loro isolamento geografico dal continente. Specifiche misure di volontariato dovrebbero pertanto essere adottate nei confronti di questi giovani affinché anch’essi possano beneficiare totalmente dei programmi europei di mobilità. Questo comporta in primo luogo azioni di comunicazione adeguate ai diversi destinatari ma anche aiuti finanziari mirati, per far sì che le disponibilità economiche non siano più un ostacolo alla mobilità;
56.

sottolinea che il ruolo degli enti locali e regionali in tale ambito è di due tipi: dati i loro poteri, competenze e politiche, essi svolgono innanzitutto un ruolo di primo piano nella realizzazione del mercato unico. Tali enti, infatti, agiscono al livello più vicino ai cittadini dell'UE tramite i diversi servizi alla popolazione che assicurano, e sono quindi in grado di individuare le incomprensioni suscitate dal mercato unico e di farsi portavoce delle aspettative dei cittadini. Gli enti locali e regionali non devono pertanto essere considerati unicamente come cinghia di trasmissione «discendente» del mercato unico (attuazione del mercato unico), bensì devono fungere anche da cinghia di trasmissione «ascendente» (trasmettere le aspettative dei cittadini ai livelli più alti) per contribuire a definire il «punto di equilibrio» del mercato unico e garantire l'adesione dei cittadini a tale progetto. Queste considerazioni, che valgono per la definizione della strategia globale di rilancio del mercato unico, dovranno essere applicate anche in occasione dell'ulteriore esame di ciascuna delle 50 proposte che la Commissione si è impegnata a presentare;
3.

esprime apprezzamento per la comunicazione che accompagna la relazione sulla cittadinanza intitolata Verso un atto per il mercato unico - Per un'economia sociale di mercato altamente competitiva (2), la quale si rivolge all'eliminazione di ostacoli per i cittadini europei nell'esercizio di quei diritti conferiti loro dall'acquis del mercato unico, nella fattispecie quando agiscono come operatori economici (imprenditori, consumatori o lavoratori) nel mercato unico;
14.

Il CdR osserva che gli Stati membri applicano nella pratica standard molto divergenti in materia di norme di circolazione stradale, segnaletica verticale e orizzontale e orientamenti per la progettazione delle infrastrutture. Parallelamente, aumenta anno dopo anno il traffico transfrontaliero tra gli Stati membri, sia nel settore del trasporto di merci che in quello del trasporto di persone a fini di lavoro o di tempo libero. Il Comitato ritiene che sia per la sicurezza stradale che per la libera circolazione all'interno dell'Unione sarebbe utile che le reti stradali dei singoli Stati membri fossero il più possibile realizzate e attrezzate secondo i medesimi principi e le medesime regole, in modo tale che il panorama stradale risulti chiaro e riconoscibile a tutti gli utenti della strada, anche quando questi attraversano le frontiere tra uno Stato membro e l'altro. Le buone pratiche esistenti devono fungere da guida per tutte le eventuali misure e deve essere lasciato un margine di manovra sufficiente per consentirne l'adeguamento e l'integrazione nella realtà locale.
42.

concorda sul fatto che occorre esplorare il modo di garantire un migliore e più efficace utilizzo dei fondi strutturali a sostegno degli obiettivi di Europa 2020 e appoggia l'ampliamento degli orizzonti del Fondo sociale europeo in modo che, dall'occupabilità e dal numero dei posti di lavoro, si allarghino alla lotta contro la povertà e l'esclusione sociale, purché nell'ambito del FSE si continui assolutamente a dare la precedenza a una politica dell'occupazione integrata quale elemento centrale di una lotta efficace contro la povertà. Occorre in particolare diffondere le innovazioni sociali, in modo che si possano sviluppare nuove soluzioni ai problemi e alle sfide, e che le soluzioni che hanno dato buoni risultati vengano raccolte e impiegate come modello di riferimento per gli Stati, le regioni e gli enti locali. Osserva inoltre che raggiungere l'obiettivo del 75 % di occupazione non è di per sé sufficiente a ridurre la povertà e l'esclusione sociale, e che occorre rivolgere maggiore attenzione al problema dei lavoratori poveri e all'aumento della qualità e sostenibilità dei posti di lavoro in tutta Europa, con misure volte a garantire redditi adeguati, comprese le prestazioni sociali;
36.

reputa necessario, per il FSE post-2013, continuare il processo di semplificazione dell'attuazione degli interventi cofinanziati nell'ambito dei programmi operativi, avviato nel quadro della corrente programmazione con l'introduzione dei costi ammissibili ex art. 11, par. 3, lettera b), regolamento (CE) n. 1081/2006 (costi indiretti dichiarati su base forfettaria, costi fissi calcolati applicando tabelle standard di costi unitari, somme forfettarie), così come modificato dal regolamento (CE) n. 396/2009. L'obiettivo è migliorare e consolidare la semplificazione delle procedure di gestione e controllo delle operazioni in un'ottica di alleggerimento e snellimento degli adempimenti burocratici e amministrativi in capo ai beneficiari del FSE e degli organismi responsabili della gestione. In particolare, l'adozione di procedure di controllo orientate alla valutazione delle operazioni cofinanziate in termini di risultati quantitativi e qualitativi, quale diretta conseguenza dell'adozione dei costi ammissibili sopra richiamati (costi fissi calcolati applicando tabelle standard di costi unitari, somme forfettarie), potrà favorire un impiego più efficace del FSE;
63.

nutre qualche perplessità sulla proposta della Commissione europea volta a incanalare il sostegno finanziario alle imprese principalmente attraverso gli strumenti di ingegneria finanziaria, riservando le sovvenzioni al cofinanziamento di programmi di aiuto mirati sull'innovazione, sulla protezione dell'ambiente, ecc. L'aiuto alle imprese nel quadro della politica di coesione non può avvenire esclusivamente per mezzo dell'ingegneria finanziaria, che non fa venir meno la necessità di sovvenzioni, dal momento che non tutte le attività possono essere finanziate con prestiti. La crisi ha dimostrato che in tempi di recessione gli strumenti fondati sul mercato non sono operativi. Del resto, non tutti gli enti sono in grado di gestire progetti finanziati da prestiti. Spetta agli enti regionali e locali determinare il tipo di aiuto più adeguato, in funzione del tessuto economico e imprenditoriale di ciascuna regione e in collegamento con la politica della concorrenza e con gli aiuti a finalità regionale.
69.

dissente totalmente dalla proposta di interrompere l'erogazione di finanziamenti nell'ambito della politica di coesione, della politica agricola comune (PAC) e della politica della pesca in caso di non rispetto da parte degli Stati membri del Patto di stabilità e crescita, in quanto gli enti regionali non possono essere considerati responsabili dell'incapacità delle istituzioni nazionali di soddisfare i criteri macroeconomici o di attuare correttamente le norme UE; inoltre tale proposta rischierebbe di colpire in primo luogo le regioni che sono in ritardo di sviluppo e hanno assoluto bisogno dei programmi cofinanziati per far fronte alle loro debolezze strutturali;
36.

condivide il giudizio secondo cui gli aspetti relativi al modello energetico adottato dai paesi costituiscono una componente essenziale di qualsiasi strategia di sviluppo sostenibile sotto il profilo ambientale. Questa osservazione fa emergere l'esigenza di promuovere un ricorso più intensivo alle energie rinnovabili. In tale contesto segnala che l'esperienza dell'UE può essere utile per alcuni paesi in via di sviluppo. D'altronde osserva che alcuni paesi in via di sviluppo godono di condizioni speciali per lo sviluppo di questo tipo di energie;