10. 9. 90 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 225/51 
Parere sulla proposta modificata di direttiva del Consiglio relativa al ravvicinamento delle aliquote 
delle accise sulle bevande alcoliche e sull'alcole contenuto in altri prodotti (*) 
(90/C 225/18) 
Il Consiglio, in data 22 gennaio 1990, ha deciso, conformemente al disposto dell'articolo 198 del 
trattato che istituisce la Comunità economica europea, di consultare il Comitato economico e 
sociale in merito alla proposta di cui sopra. 
La sezione « Affari economici, finanziari e monetari », incaricata di preparare i lavori in materia, ha 
formulato il parere sulla base del rapporto introduttivo del relatore Della Croce in data 21 giugno 
1990. 
Il Comitato economico e sociale ha adottato, il 5 luglio 1990, nel corso della 278a sessione plenaria, 
a larga maggioranza, con 6 voti contrari e 3 astensioni, il seguente parere. 
1. La proposta della Commissione 1.5. I tassi proposti sono i seguenti : 
1.1. La Commissione modifica sostanzialmente la 
proposta del 21 agosto 1987 [doc. COM(87) 328 def.] nella 
quale si prevedevano tassi unici per l'insieme dei prodotti 
per tutta la Comunità. 
1.2. Nell'introduzione alla nuova proposta si ritiene 
impossibile un'armonizzazione così rigida come quella 
precedentemente proposta e si riconosce la necessità di 
essere più elastici introducendo il concetto di flessibilità. 
1.3. Peraltro si insiste sulla posizione di non mettere in 
causa il principio fondamentale dell'abolizione delle 
frontiere doganali e fiscali e di non creare grandi problemi 
di distorsione della concorrenza, di dirottamenti del 
traffico e di perdita di entrate. 
1.4. La proposta è imperniata sulla fissazione di tassi 
minimi per ogni categoria di prodotti dal 1° gennaio 1993. 
Si prevedono altresì dei tassi superiori che dovrebbero 
costituire l'obiettivo cui tutti gli Stati dovrebbero tendere 
dopo il 1° gennaio 1993 ed ogni modifica dei valori sarebbe 
permessa solo se convergente con questi tassi «obiettivi». 
Inoltre ogni due anni il Consiglio dovrebbe esaminare i 
tassi minimi e quelli obiettivi ed effettuare le necessarie 
adattazioni. Birra 
Vino tranquillo 
Vino spumante 
Alcole da bocca 
Prodotti intermedi Tasso 
minimo 
ecu 0,748 
per hi/grado 
Plato 
9,35 hi 
16,5 hi 
1 118,5 hi 
74,8 hi Tasso 
obiettivo 
1,496 
18,7 
33 
1 398,1 
93,5 Tasso della 
proposta 
precedente 
1,32 
17 
30 
1271 
85 
1.6. Per quanto riguarda l'alcole contenuto nei profumi 
e nei prodotti cosmetici, la Commissione abbandona la 
proposta della tassazione (nel 1987 aveva proposto il tasso 
di 424 ecu per hi). 
2. Osservazioni generali 
2.1. Il parere emesso dal Comitato economico e sociale 
sulla precedente proposta della Commissione (doc. CES 
746/88) (2) conserva la sua validità, fatto salvo quanto 
espresso nel presente parere. 
2.2. È soprattutto utile ricordare che il Comitato, 
considerando troppo rigida la proposta della Commissione 
che intendeva fissare aliquote uniche, raccomandava una 
certa flessibilità. 
(l) GU n. C 12 del 18. 1. 1990, pag. 12. (2) GU n. C 237 del 12. 9. 1988, pag. 36. 
N. C 225/52 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 10. 9. 90 
Si riteneva infatti possibile la permanenza di alcune 
contenute differenze con tassi che rientrassero in una 
ristretta forcella. Inoltre, il Comitato ammetteva la 
possibilità di norme e di deroghe che consentissero 
l'unificazione dei tassi anche in data posteriore al 
31 dicembre 1992 purché si instaurasse un processo certo di 
convergenza. 
2.3. La flessibilità prevista dalla nuova è però troppo 
ampia e tale da contraddire i principi ispiratori dell'intera 
operazione tesa ad armonizzare le varie situazioni per 
ottenere una neutralità fiscale sui movimenti delle merci. 
2.4. L'introduzione di un tasso minimo obbligatorio è 
certamente un passo avanti nei confronti dell'armonizza­
zione, ma poiché alcuni Stati hanno accise altissime sulle 
bevande alcoliche e sull'alcole, permarrebbero differenze 
estremamente elevate. 
D'altra parte è necessario ricordare che le proposte di 
armonizzazione devono perseguire gli obiettivi di : 
— abolire le frontiere fiscali ; 
— evitare rilevanti distorsioni in materia di concorrenza ; 
— prevenire le frodi e l'evasione fiscale. 
Perciò è necessario che esse siano realmente correlate con 
questi obiettivi. 
2.5. Fra il tasso minimo proposto dalla Commissione e 
le aliquote più elevate in atto si verificherebbero le seguenti 
diversità : 
Birra 
Vino tranquillo 
Vino spumante 
Alcole da bocca 
Prodotti intermedi 1-13,17 
1 - 27,42 
1-31 
1-2,23 
1-4,97 IRL 
IRL 
IRL 
IRL 
IRL 
Si deve ammettere che le aliquote più alte riguardano tutte 
la Repubblica d'Irlanda, ma anche il confronto con altri 
paesi evidenzia gravi disparità. 
Queste differenze influenzerebbero il prezzo al consumo in 
misura enorme soprattutto per la birra, per il vino e per il 
vino spumante. 
2.6. In realtà, se si vuole perseguire l'obiettivo dell'ar­
monizzazione, è necessario fissare anche i livelli massimi 
delle accise con valori che siano il più vicino possibile a 
quelli minimi. Del resto porre soltanto i limiti minimi può determinare 
una tendenza verso valori medi più alti con incrementi del 
gettito fiscale derivante dalle accise. Ciò allontanerebbe la 
possibilità di abolire le accise in un futuro più o meno 
lontano. Su questo tema valgono comunque le osservazioni 
che sono state fatte a proposito della comunicazione 
generale (doc. CES 1328/89). 
2.7. Devesi anche riconoscere che mentre per quanto 
riguarda PIVA i governi dei diversi paesi dovrebbero essere 
spinti a ridurre i tassi per ragioni di concorrenza con l'unico 
ostacolo relativo ai bilanci, per quanto riguarda le accise 
intervengono anche ostacoli diversi quali quelli derivanti 
da situazioni tradizionali e dal desiderio di ridurre alcuni 
consumi. 
2.8. I tassi obiettivi indicati dalla Commissione sono 
tutti più alti di quelli unici previsti dalla proposta 
precendente in misura pari a circa il dieci per cento. 
L'aumento viene giustificato dall'opportunità di tener 
conto dell'aspetto salute. Ora mentre sembra strano che 
nella proposta precedente la Commissione non avesse 
considerato questo aspetto, resta da dimostrare che la 
differenza del dieci per cento sia tale da modificare il livello 
dei consumi. 
Ad esempio per quanto riguarda il vino la maggiorazione di 
0,17 ecu ogni litro, secondo la Commissione, inciderebbe 
significativamente sull'abuso dell bevande. 
Ma il problema salute merita ben altre e più attente 
considerazioni. 
2.9. L'alcolismo è una piaga ancora assai grave nella 
nostra società e va combattuto con mezzi adeguati. 
Per le bevande alcoliche si ha una fascia di consumo 
normale connessa con la tradizionale alimentazione. In 
questo senso l'uso moderato delle bevande alcoliche non dà 
alcuna preoccupazione. 
C'è poi una fascia di consumo caratterizzata dall'abuso non 
aspetti morbosi e patologici: è questa che deve essere 
combattuta affrontando il problema con cognizione di 
causa e non con atteggiamenti preconcetti. 
2.10. È necessario all'uopo predisporre ed utilizzare 
analisi statistiche serie e precise sull'andamento dei 
consumi, sull'evoluzione degli stati morbosi, sui ceti sociali 
interessati, sugli ambienti nei quali l'abuso si verifica con 
maggiore rilievo. 
Allo stato attuale è impossibile per il Comitato approfondi­
re l'indagine sotto i vari aspetti. 
2.11. Si possono fare solo alcune considerazioni 
necessariamente superficiali. 
10. 9. 90 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 225/53 
Il consumo del vino diminuisce nei paesi dove non è gravato 
da accise e aumenta dove è colpito da accise pesanti. 
Il consumo dei vini pregiati e di maggior prezzo aumenta, 
mentre diminuisce il consumo dei vini di bassa e media 
qualità o, meglio, di minor prezzo. 
2.12. Anche per i liquori, cioè per le bevande ad alto 
tenore alcolico, l'evoluzione del consumo è del tutto 
indipendente dal loro prezzo e dalle tasse che vi gravano. Si 
ha infatti un aumento notevole per i prodotti più cari 
mentre per quelli meno cari il consumo diminuisce anche 
quando il loro uso è legato a vecchie tradizioni. 
2.13. Il consumo delle bevande analcoliche, mediamen­
te, è in costante aumento nonostante che il loro prezzo sia 
da considerarsi elevato in relazione agli ingredienti usati. 
2.14. Tutto ciò dovrebbe dimostrare che il prezzo incide 
poco sull'evoluzione dei consumi globali e non ha alcun 
rapporto con le fasce di consumo caratterizzate dall'abuso. 
Perciò la lotta contro l'alcolismo deve essere condotta 
anche e soprattutto con mezzi diversi di quelli della 
fiscalità. 
3. Osservazioni specifiche per prodotto 
3.1. Birra. La Commissione propone un'aliquota mini­
ma notevolmente inferiore a quella unica proposta nel 
1987, mentre l'aliquota obiettivo è, come per gli altri 
prodotti, superiore del 10 %. 
Pur apprezzando il fatto che la Commissione indichi un 
valore modesto per l'aliquota minima, appare ragionevole 
proporre l'abolizione dell'accisa per la birra in tempi brevi 
e con le opportune gradualità. 
Inoltre, si deve riconoscere che i consumi della birra e del 
vino hanno delle anologie anche se probabilmente non 
esistono problemi di concorrenza, o fenomeni di sostituzio­
ne, fra i due prodotti. 
3.2. Vini tranquilli. Il vino, facendo parte dell'alimenta­
zione normale, non dovrebbe essere gravato da accise. 
Si deve anche ricordare che il vino non viene tassato in 
cinque Stati della Comunità e che è tassato in modo 
irrilevante (per motivi diversi da quelli fiscali) in Francia, 
cosicché si può dire che circa il 90 % del vino consumato 
nelle Comunità attualmente non è gravato da accise. 
L'aliquota minima proposta per il vino (9,35 ecu per hi) 
non compenserebbe neppure i costi dei servizi per 
l'esazione, tenendo conto che nei paesi che attualmente non applicano l'accisa, l'evasione sarebbe facile e generalizzata 
e tale da incidere negativamente anche sull'esazione 
dell'IVA. 
3.3. Vini spumanti. La Commissione propone una 
tassazione notevolmente più elevata di quella indicata per i 
vini tranquilli perché in genere avrebbero un prezzo più 
elevato e reintrerebbero in un altro filone di consumo. La 
giustificazione non appare minimamente valida. I vini 
spumanti, quasi sempre, hanno una gradazione alcolica 
inferiore ed anche il loro prezzo non è superiore a quello dei 
vini tranquilli di elevata qualità. L'unica differenza 
materiale è costituita dalla presenza di anidride carbonica. 
Dal punto di vista economico hanno un maggiore 
contenuto di valore aggiunto (manodopera e tecnologia). 
3.4. Alcoli per usi commestibili. In questo caso la 
Commissione ritiene opportuna un'aliquota molto elevata. 
Il livello minimo obbligatorio è fissato all'80 % dell'aliquo­
ta obiettivo (per altri prodotti è il 50 %). La proposta non 
può essere condivisa perché i consumatori di molti paesi 
non potrebbero sostenere i prezzi soprattutto considerando 
che l'accisa metterebbe fuori mercato i prodotti finora 
meno cari (acquavite, brandy). Le proposte della Commis­
sione sono poco logiche perché non affrontano assoluta­
mente i problemi che esistono nel mercato a causa delle 
divergenze nelle imposizioni fiscali. Esse vanno pertanto 
totalmente riviste per quanto concerne gli alcoli per usi 
commestibili. 
3.4.1. Inoltre, non è opportuno gravare di accise i 
prodotti alimentari solidi contenenti alcole. Tali prodotti 
(praline, caramelle, mostarde, ecc.) non presentano alcun 
rischio per la salute e l'accisa su di essi avrebbe solo 
conseguenze negative per la concorrenza. 
Devesi tener conto anche che attualmente tre paesi della 
Comunità esonerano dalle accise i prodotti di cui sopra. 
3.5. Prodotti intermedi. Anche per questi prodotti la 
proposta della Commissione è particolarmente pesante 
perché fissa l'aliquota minima all'80 % di quella obiettivo. 
I prodotti intermedi meritano una particolare attenzione e 
per essi valgono tutte le considerazioni svolte nel 
precedente parere del Comitato ; pertanto la definizione dei 
prodotti intermedi dovrebbe essere sufficientemente 
precisa e limitata. 
Anche le bevande con un moderato contenuto di alcole (in 
particolare alcuni aperitivi) meriterebbero un trattamento 
di favore. 
N. C 225/54 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 10. 9. 90 
4. Conclusioni 
4.1. La proposta di fissare unicamente dei livelli minimi 
obbligatori e di indicare le aliquote obiettivo senza alcun 
obbligo di convergenza non appare adeguata allo scopo 
dell'armonizzazione. 
4.2. Tutte le considerazioni svolte dal Comitato nel 
parere precedente (CES 746/88) devono considerarsi 
richiamate nel presente parere. 
4.3. La regolamentazione relativa ai magazzini dogana­
li, ai sistemi di esazione dell'imposta, ai trasporti, ai 
controlli, alla prevenzione delle frodi e dell'evasione fiscale 
è di grande importanza per cui non può essere ignorata in 
un'analisi completa dell'attuale proposta. La mancata 
conoscenza della posizione della Commissione su questi 
1. Proposta della Commissione 
1.1. Anche per gli oli minerali la Commissione propone 
modifiche alla proposta dell'agosto 1987 basate sul 
principio della flessibilità. 
1.2. Analogamente a quanto fatto per gli altri prodotti 
colpiti da accise, si propone di fissare soltanto un valore 
minimo, obbligatorio dal 1° gennaio 1993, per la benzina 
(con o senza piombo), il gas liquido, il metano ed il 
cherosene utilizzati come carburanti. 
1.3. Invece per il carburante diesel, il gasolio per 
riscaldamento e l'olio pesante combustibile si propongono 
aliquote minime e massime, comprese cioè nei limiti di 
forcelle. 
1.4. Il diverso trattamento previsto per i vari prodotti è 
giustificato, secondo la Commissione, dal fatto che bisogna 
distinguere tra prodotti essenzialmente destinati al consu­
mo finale privato e prodotti adibiti per lo più ad uso 
commerciale. 
(!) GU n. C 16 del 23. 1. 1990, pag. 10. aspetti rende molto difficile un pronunciamento approfon­
dito sull'attuale proposta. 
4.4. La relazione della Commissione sulla proposta è 
particolarmente carente perché non affronta i problemi 
relativi alle conseguenze sui bilanci degli Stati membri, 
all'influenza sui consumi e alle conseguenze sul processo 
inflazionistico. 
Fatto a Bruxelles, il 5 luglio 1990. 
// Presidente 
del Comitato economico e sociale 
Alberto MASPRONE 
1.5. Le aliquote minime proposte dalla Commissione 
sono le seguenti: 
— benzina con piombo 337 ecu per 1 000 litri ; 
— benzina senza piombo 287 ecu per 1 000 litri ; 
— GPL e metano 84,5 ecu per 1 000 litri ; 
— cherosene (propellente) 337 ecu per 1 000 litri. 
1.6. Le forcelle dei limiti minimi e massimi proposte 
sono: 
— carburante Diesel: 195-205 ecu per 1 000 litri; 
— gasolio per riscaldamento : 47-53 ecu per 1 000 litri ; 
— olio pesante combustibile: 16-18 ecu per 1 000 kg; 
— cherosene per usi diversi dal carburante : 47-53 ecu per 
1 000 litri. 
1.7. La Commissione rimanda ad un secondo momento 
la proposta di aliquote di riferimento verso le quali 
dovrebbero convergere tutti gli spostamenti. 
2. Osservazioni 
2.1. Le osservazioni svolte dal Comitato nel parere CES 
745/88 relatore Broicher) relative alla precedente proposta 
della Commissione, mantengono, pressoché inalterata, la Parere in merito alla proposta della Commissione relativa al ravvicinamento delle aliquote delle 
accise sugli oli minerali (') 
(90/C 225/19) 
Il Consiglio, in data 22 gennaio 1990, ha deciso, conformemente al disposto dell'articolo 198 del 
trattato che istituisce la Comunità economica europea, di consultare il Comitato economico e 
sociale in merito alla proposta di cui sopra. 
Le sezione « Affari economici, finanziari e monetari », incaricata di preparare i lavori in materia, ha 
formulato il parere sulla base del rapporto introduttivo del relatore Della Croce, in data 21 giugno 
1990. 
Il Comitato economico e sociale ha adottato, il 5 luglio 1990, nel corso della 278a sessione plenaria, 
a larga maggioranza, con 7 voti contrari e 2 astensioni, il seguente parere.