ARCHIVES HISTORIQUES 
DE LA COMMISSION 
 
 
 
COLLECTION RELIEE DES 
DOCUMENTS "COM" 
 
 
 
 
COM (83) 315 
 
 
 
Vol. 1983/0127 
  
 
Disclaimer  
Conformém ent au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983 
concernant l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique 
européenne et de la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983, 
p. 1), tel que modifié par le règlement (CE, Euratom) n° 1700/2003 du 22 septembre 2003 
(JO L 243 du 27.9.2003, p. 1), ce dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents 
classifiés présents dans ce dossier ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit 
règlem ent. 
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983 
concerning the opening to the public of the historical archives of the European Econom ic 
Communit y and the European Atom ic Energy Communit y (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as 
amended by Regulation (EC, Euratom) No 1700/2003 of 22 September 2003 (OJ L 243, 
27.9.2003, p. 1), t his file is open to the public. Where necessary, classified documents in this 
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In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom  1. 
Februa r 1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen  
Wirtschaftsgemeinschaft und der Europäischen Atomgem einschaft (ABI. L 43 vom  15.2.1983,  
S. 1), geändert durch die Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1700/2003 vom 22. Septem ber 2003  
(ABI. L 243 v om 27.9.2003, S. 1), ist diese Datei der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit  
erforderlich, wurden die Verschlusssachen in dieser Datei in Übereinstimmung mit Artikel 5  
der genannten Verordnung freigegeben.  
COMMISSIONE  DELLE  COMUNITÀ  EUROPEE 
COM(83) 315 def. 
Bruxelles, 8 luglio 1983 
ENERGIA  E RICERCA ENERGETICA  NELLA  COMUNITÀ' 
UN PROGRAMMA QUINQUENNALE  DI AZIONE  E SUO  FINANZIAMENTO 
(Comunicazione  della  Commissione  al Consiglio) 
COM(83) 315 def. 

ENERGIA  E RICERCA ENERGETICA  NELLA  COMUNITÀ' 
UN PROGRAMMA QUINQUENNALE  DI  AZIONE  E SUO  FINANZIAMENTO 
NOTA INTRODUTTIVA 
Nel memorandum illustrativo  alla  sua proposta relativa al futuro finanzia­
mento  della  Comunità  (C0M(83)270 def.) la Commissione ha annunciato la sua 
intenzione di proporre una speciale azione di sviluppo delle politiche co­
munitarie volte a  garantire  un impiego più razionale dell'energia e un ap­
provvigionamento più sicuro e diversificato. Essa ha  anche  dichiarato che 
era allo studio l'introduzione nel sistema di risorse proprie di un'imposta 
sul consumo non industriale di energia per finanziare ta'e azione. 
L'allegata  comunicazione illustra in tal  senso  il programma ed i risultati 
di ulteriori esami del meccanismo opportuno di finanziamento. 

ENERGIA  E RICERCA ENERGETICA  NELLA  COMUNITÀ': 
UN PROGRAMMA QUINQUENNALE D'AZIONE  E SUO  FINANZIAMENTO 
INDICE 
Pagine 
LA NECESSITA'  DI UN  CAMBIAMENTO 1 -7 
Le Lezioni  del  passato 1 -2 
Potenzialità  e rischi 2 -3 
Un ponte  verso il futuro 3 
Ottimizzare  L'impiego delLe risorse 3 -4 
Coerenza e  continuità 4 -5 
Orientamenti per iL programma 5 -7 
IL CONTENUTO  DEL  PROGRAMMA 7 -15 
Un impiego più razionale dell'energia 7 -9 
Investimento 8 
Tecnologia 8 -9 
Elettricità 9 
Prospezione 9 -12 
Idrocarburi 10 -11 
Uranio 11 -12 
Uno sviluppo più equilibrato delL'approvvigionamento 12 -15 
Combustibili  solidi 12 -13 
Nucleare 13 -14 
Gas 14 
Fonti  energetiche alternative 15 
COSTO  DEL  PROGRAMMA 15 
FINANZIAMENTO 16 
UN'IMPOSTA  SUL  CONSUMO ENERGETICO 16 _ 18 
Allegato  I : Finanziamenti pubblici nazionali nel  settore  energetico 
Allegato  II : Consumo energetico 
Allegato  III: Incidenza dell'imposta sul consumo energetico 

ENERGIA  E RICERCA ENERGETICA  NELLA  COMUNITÀ' 
UN PROGRAMMA QUINQUENNALE D'AZIONE  E SUO  FINANZIAMENTO 
Comunicazione  della Commissione al  Consiglio 
LA NECESSITA'  DI UN  CAMBIAMENTO 
1. Durante gli  ultimi  tre anni si sono  registrate  modifiche fondamentali della 
situazione sul mercato petrolifero mondiale, man mano che  esso  si è  adattate 
a nuove e assai diverse condizioni di mercato. L'aumento di prezzi registra­
to nel 1979-1980 ha contribuito notevolmente  alla  dannosa depressione delle 
attività  economiche che ha colpito  tutto  il mondo industrializzato. Tut­
tavia,  un aspetto  positivo è  stato  l'effetto diretto sulla domanda di pe­
trolio  e sull'offerta e l'impiego di altri combustibili. Si constata  anche 
una modifica della percezione dei problemi e delle reazioni a  livello  go­
vernativo nei paesi produttori e consumatori di petrolio e  presso  le socie­
tà ed i  singoli  all'interno e al di  fuori  dell'industria petrolifera. 
Il combinarsi di  tali  fattori ha esercitato un .'effetto di depressione  sul­
la domanda mondiale di petrolio fino ad uno sbalorditivo 20% ir tre anni, 
cui si è aggiunta una diminuzione del prezzo del greggio. 
Tali  modifiche comportano una lezione importante per la  politica  energe­
tica  e fissano i punti di riferimento per azioni future. La nuova situa­
zione  rende  indispensabile una risposta diversa nella  Comunità,  rispetto 
a quella  data  in passato,  basata  sui successi del  passato,  ma che  trae 
effetti  positivi  dagli errori commessi, che sfrutta le  opportunità,  pur 
riducendo il rischio al minimo, e  permette  di creare  un solido  ponte  tra 
il presente  ed un futuro più stabile e più sicuro. 
Le Lezioni  del  passato 
2. Una delle  lezioni  chiave del  passato  è rappresentata  dai frutti  positivi  
portati dalla  politica  energetica. 
Alcuni  dei vantaggi registrati sono dovuti  agli  sforzi  fatti dai governi 
per incoraggiare un impiego più razionale dell'energia e a una strategia 
meno vulnerabile e più diversificata dell'approvvigionamento energetico. 
Un'altra  delle  lezioni  è da vedere nel  fatto  che le forze di mercato sono  
vive  e vitali  nel  settore  energetico, con un'azione assai vivace e posi­
tiva  durante  gli  ultimi  tre anni a  sostegno  dei nostri obiettivi di po­
litica  energetica. 

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I consumatori e i responsabili degli investimenti  hanno  risposto all'aumento 
dei prezzi del petrolio nel 1979-1980 diminuendo il consumo di petrolio o con­
vertendosi ad altri combustibili. Nel  settore  petrolifero  stesso  una maggiore 
produzione da fonti non  OPEP  ha aggiunto all'impatto esercitato dal calo della 
domanda di petrolio, creando  un,livello  di prezzi più  vicino  alla  situazione 
reale di mercato. 
Una terza lezione tuttavia è da derivare dall'importanza del  permanere  dello 
sforzo  e della  continuità  di azione. Il processo di  adattamento  nel  settore 
energetico, dopo il primo choc petrolifero del 1973-1974, non è  stato  prose­
guito,  quando i prezzi iniziarono successivamente a  scendere  in termini reali. 
Soltanto oggi si cominciano a sentire gli effetti di alcuni risultati nel  set­
tore  elettrico, dove  stanno  iniziando a funzionare nuovi impianti, alimentati 
a petrolio, ordinati verso la  metà  degli anni '70. 
Molti  degli elementi  positivi,  frutto degli  ultimi  anni,  andranno  persi se ta­
le ciclo  si ripetesse, con "segnali" di mercato a breve termine che capovolgo­
no ancora una volta il processo di  adattamento  e incoraggiano un ritorno al 
precedente  squilibrio, tra produttori e consumatori di petrolio sul mercato. 
Potenzialità  e rischi 
3. Notevoli  sono le  potenzialità  della nuova situazione. La bilancia dei pagamenti 
comunitaria  registrerà  un plus di 10  miliardi  di  dollari  quest'anno  rispetto 
all'anno  precedente,  in quanto  i prezzi del petrolio sono  inferiori.  In fun­
zione  di ciò l'espansione economica dovrebbe  superare  l'anno prossimo lo 0,5% 
o più e l'inflazione dovrebbe  scendere  dell'1%  o più. Ciò  andrà  a vantaggio 
delle  casse  pubbliche, in  quanto  l'attività  economica dovrebbe riprendere, a 
vantaggio quindi dell'industria e dei consumatori. Le prospettive economiche 
a breve termine per la  Comunità  nel suo complesso  saranno  pertanto  migliori 
in funzione della nuova situazione sul mercato petrolifero. 
4. Più a lungo termine la situazione è senz'altro meno sicura. L'attuale situazio­
ne del mercato del petrolio  pare  non dover cambiare bruscamente, salvo  svi­
luppi  politici  imprevedibili, tuttavia  alla  fine del decennio le cose potreb­
bero  essere  assai diverse. I paesi industrializzati possono  attualmente  po­
ter ti  rare  il fiato, per consolidare  quanto  di positivo realizzato nel  pas­
sato  e impostare il futuro su una  base  più solida. 
Viceversa  però  il fatto  stesso  che il mercato petrolifero attraversi una  fase 
di distensione può  rappresentare  un elemento negativo per tale azione. Anche 
prima  dello sviluppo di una nuova situazione sul mercato petrolifero, non si 
può partire dall'ipotesi di un realizzarsi automatico di opportuni progressi 
della  Comunità  verso obiettivi comunitari a lungo termine. La caduta dei 

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prezzi  del petrolio e la modifica dell'impostazione delLe reazioni a pro­
posito della loro futura evoluzione  potrà  rendere  ancora più  difficile 
la realizzazione di  tali  obiettivi. 
5. I  rischi  sono  duplici.  Il primo è  rappresentato  dal  fatto  che i governi 
metteranno  la politica  energetica in seconda linea rispetto ad altri pun­
ti più immediatamente urgenti, quali l'occupazione, e che l'inflazione 
continuerà  a dominare il dibattito  politico.  Il secondo è che i consuma­
tori  responsabili degli investimenti, sia nei settori pubblico che  pri­
vato, vedranno  limitati  incentivi di mercato a  sostegno  di un ritmo di 
ristrutturazione, quando gli investimenti al di  fuori  del  settore  energe­
tico  saranno  notevolmente e più rapidamente redditizi man mano che il 
prezzo relativo dell'energia  calerà. 
Un ponte  verso il futuro 
6. Come  creare  un giusto equilibrio nella valutazione tra i l vantaggio a bre­
ve e a lungo termine? Certamente la Commissione non desidera rischiare di 
stroncare sul  nascere  la ripresa economica, imponendo eccessivi oneri 
agli  operatori economici ed ai consumatori. Né desideriamo vedere il  set­
tore  energetico accampare indebiti  diritti  sugli investimene. !ie sa­
ranno necessari per trasformare le prospettive per alcune delle nuove 
industrie, da cui  anche  dipenderà  la futura  vitalità  industriale della 
Comunità.  Né desideriamo  assistere  ad uno sviluppo energetico fine a se 
stesso.  L'energia  rappresenta  soltanto uno dei fattori di produzione che 
in combinazione con  altri,  garantisce la produzione di beni e  s.rvizi. 
7. Tuttavia l'energia è un elemento  così  fondamentale del successo della po­
litica  economica generale della  Comunità  da giustificare un  trattamento 
particolare prioritario. Se l'obiettivo principale della  politica  energe­
tica  è quello di evitare un razionamento dell'espansione dei beni e dei 
servizi  negli anni futuri, l'investimento energetico dovrebbe diventarne 
uno dei  principali  beneficiari e non la vittima potenziale di una  dimi­
nuzione dei prezzi del. petrolio. 
Utilizzando  nel  settore  energetico alcuni dei fondi resi  disponibili  dal­
la diminuzione dei prezzi del petrolio, si potranno  contenere  i rischi 
di vincoli  energetici a lungo termine. 
Ottimizzare  l'impiego delle risorse 
8. Il ruolo prioritario dell'energia può venire giustificato soltanto se si 
effettua un ulteriore sforzo a costi  inferiori  e con vantaggi maggiori. 
L'impiego  delle risorse in  senso  lato deve  essere  pertanto  ottimizzato. 
E' impossibile agire in tal  senso  a livello  nazionale. 

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9. Gli sprechi e Le  rigidità , scaturiti da  azioni  non coordinate e parallele 
nel settore  energetico, sono più che patenti  nella  Comunità.  Nel  settore 
elettrico,  per esempio, esiste una  capacità  eccedentaria di approvvigiona­
mento, non pienamente  utilizzata  in  alcuni  paesi comunitari, mentre il si­
stema di interconnessione è a volte assolutamente insufficiente; nel  set­
tore dei  combustibili  solidi,  si è registrato un aumento delle scorte fi­
no a  livelli  record mai raggiunti nei paesi produttori riducendo i  fondi 
disponibili  per gli investimenti necessari a rendere l'industria comuni­
taria  più competitiva nei confronti delle importazioni extra comunitarie, 
sia per quel che riguarda l'approvvigionamento di energia primaria che le 
attrezzature di impiego dell'energia, il mercato interno  della  Comunità 
non è stato  praticamente sfruttato. Le politiche energetiche hanno sen­
z'altro  portato i loro frutti ma sono  state  per gli Stati membri assai 
più costose del necessario. 
10. La situazione deve ora cambiare. La  Comunità  non può continuare a sprecare 
le proprie rissorse in questo modo. Un migliore coordinamento dell'azione a 
livello  comunitario fornirebbe la  base  per un'ottimizzazione dell'impiego delle 
risorse fisiche e finanziarie, riducendo lo spreco ed aumentando la fles-
sibilità  di  altri  sistemi di approvvigionamento energetico a vantaggio 
comune. 
Coerenza  e continuità 
11. Tuttavia non si può considerare che l'ottimizzazione vada da sé,  fino  a 
quando l'azione comunitaria si  farà  soltanto su  base  frammentaria e ad 
hoc.  Un'efficace azione comunitaria può  essere  realizzata soltanto attra­
verso programmi, che, laddove prevedano stanziamenti a  bilancio,  abbiano 
un livello  minimo di  credibilità  in termini di risorse finanziarie stan­
ziate e dispongano di un quadro di  continuità  per un certo numero di anni. 
Finora  ciò non è  stato  fatto. I programmi di finanziamento comunitario nel 
settore  energetico sono stati essenzialmente  limitati  a sviluppi  tecnologi­
ci, che,  benché  d'importanza fondamentale, rappresentano soltanto uno  degli 
elementi  della  politica  energetica.  Addirittura  alcuni  di  tali  programmi, 
in particolare nei settori dimostrativi, sono stati ancora recentemente 
finanziati  "alla  giornata". 
Ciò ha comportato praticamente l'annullamento di  molti  degli  aspetti po­
sitivi  dell'azione comunitaria. 

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Non bisogna ripetere gli stessi errori. Lo sfruttamento della dimensione 
comunitaria richiede la creazione di un quadro stabile a medio termine per 
una gamma più ampia di  attività  rispetto al  passato. 
Orientamenti per il programma 
12. Quattro sono gli orientamenti da seguire nell'elaborazione di tale program­
ma . 
13. Il primo: le proposte specifiche di finanziamento nel quadro del programma 
dovrebbero riflettere i risultati di una valutazione dei programmi e delle 
azioni  nel  settore  in questione negli Stati membri stessi. Obiettivo dei 
programmi comunitari deve  essere  la riduzione degli sprechi e delle azioni 
parallele e non la loro moltiplicazione  benché  il fatto  che in alcuni paesi 
comunitari  si registrino stanziamenti elevati non sia di per sé un argomen­
to a sfavore di un'azione a  livello  comunitario. 
Gli stanziamenti nazionali nei  vari  settori energetici variano notevolmente 
anche  tenendo  conto delle dimensioni e di fattori geografici (allegato 1). 
La variazione dei  livelli  di finanziamento prò capite e rispetto al con­
sumo di petrolio è un altro elemento,  anche  se imperfetto, che dimostra an­
cora  l'esistenza di una carenza nell'equivalenza di  sforzi  per il consegui­
mento di  tali  obiettivi. 
A condizione che venga corredato da ulteriori azioni a  livello  nazionale da 
parte  di quegli Stati membri che  hanno  la più  grande  vulnerabilità  nel  set­
tore, un programma di azione a medio termine a  livello  comunitario  permet­
terebbe  di incoraggiare una maggiore equivalenza di sforzo,  permettendo  a 
quegli  Stati membri che già applicano importanti programmi energetici di 
sostituire alcuni dei loro finanziamenti nazionali con finanziamenti comunitari 
Tuttavia  una valutazione riuscita dei programmi degli Stati membri richiede 
accordi  concreti per una messa in comune di informazioni relative ad azioni 
nazionali  a Livello  comunitario, in modo che la Commissione possa, con la 
maggior  tranquillità,  esercitare le proprie  responsabilità  di sorveglianza. 
Gli Stati membri  hanno  approvato obiettivi comuni per azioni a lungo  ter­
mine.  E' pertanto  logico che  facilitino  un'opportuna valutazione dell'ade­
guatezza degli strumenti che essi intendono utilizzare per la realizzazione 
di tali  obiettivi. 

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14. IL secondo orientamento è che La  Comunità  non dovrebbe  tentare  di sosti­
tuirsi  agli  operatori economici. L'azione comunitaria dovrebbe  essere  di­
retta  in ysnerale  alla  creazione di un quadro, che incoraggi gli operatori 
a prendere  decisioni a lungo termine  esatte  in termini di approvvigiona­
mento e di uso dell'energia. In  moLti  casi  questo  obiettivo può  essere  con­
seguito ottimamente sviluppando ulteriormente ed applicando un'impostazione 
razionale di tarifficazione energetica, e  dovrà  rappresentare  ancora l'e­
lemento fondamentale  delLa  politica  comunitaria. 
Esistono  tuttavia casi in cui la fissazione di tariffe, da sola,  sarà  chia­
ramente  insufficiente, particolarmente in momenti di  permanere  di difficol­
tà economiche. Il programma delLe  spese  dovrebbe  pertanto  essere  orientato 
direttamente  in tal senso. 
15. Terzo, non si vedono ragioni per cui un programma di tale tipo dovrebbe es­
sere  di durata indefinita, con un passaggio automatico da un periodo quin­
quennale al successivo, né di portata o dimensioni gradualmente  sempre  mag­
giori.  AL contrario, La Commissione  presenta  un programma che si propone 
di gettare  un ponte  per iL medio termine ed evitare i  rischi  di un nuovo 
vincolo  energetico  entro  La fine deL decennio in corso. Un opportuno pro­
gramma di  attività,  con un finanziamento che in termini reali diminuisse 
verso la fine del periodo 1984-1988,  potrebbe  modificare la situazione co­
munitaria fra 5 anni,  rendendo  così  superfluo il proseguimento dell'azione 
attraverso  tale meccanismo. 
16. Quarto, il programma deve fornire un quadro di  continuità  ma deve  anche  evi­
tare  eccessive  rigidità . La Commissione desidera che si proceda a  rassegne 
regolari  delLo  stato  di avanzamento dei  lavori  per decidere delle  strutture 
di attività  all'interno e tra i  vari  settori energetici e del  liveLlo  degLi 
stanziamenti necessari negli anni seguenti del programma. La prima  rassegna 
dovrebbe  essere  effettuata due anni dopo  l'inizio  deL programma. 

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17. La proposta della Commissione riflette il suo desiderio di elaborare un'impo­
stazione più  coerente  e più specializzata della  politica  energetica a  livel­
lo comunitario, il che comporta  anche  una modifica qualitativa di imposta­
zione.  Senza un buon  passo  in avanti di tale tipo la  politica  energetica co­
munitaria non  sarà  in armonia con i fabbisogni relativi di azione. 
IL CONTENUTO  DEL  PROGRAMMA 
18. Il programma a medio termine non  sarà  basato  semplicemente su nuove azioni 
ma sarà  piuttosto una combinazione di misure già approvate a  livello  comuni­
tario, se necessario amplificate, misure già proposte e in discussione e mi­
sure  completamente nuove. I paragrafi successivi riassumono  brevemente  i 
suggerimenti della Commissione per il contenuto del programma in tre ca­
pitoli  principali:  impiego più razionale dell'energia, prospezione e svilup­
po più equilibrato dell'approvvigionamento. 
Un impiego più razionale dell'energia 
19. Il periodo che ha seguito il secondo choc petrolifero è  stato  caratterizzato 
da un notevole miglioramento dell'impiego razionale dell'energia, sia nel 
passaggio dal petrolio ad altri combustibili che per l'efficace impiego 
dell'energia.  Alcuni  miglioramenti riflettono una risposta immediata  agli 
aumenti di prezzo del 1979-1980; altri sono il riflesso posposto di investi­
menti effettuati  anche  in precedenza. 
I miglioramenti  facili  da realizzare sono ora conclusi. Le prospettive di un 
ulteriore progresso negli anni futuri dipenderanno essenzialmente dal ritmo 
di altri investimenti sia in tecnologie di immediata applicazione che in 
sviluppi  e applicazioni di tecnologie nuove e più  efficaci. 
Tali  investimenti sono di  interesse  vitale per  quanto  riguarda la sicurezza 
energetica a lungo termine della  Comunità.  Tuttavia un'accelerazione delle 
attività  in tale ampio  settore  avrebbe  anche  effetti più immediati, in  ter­
mini  di occupazione, espansione economica e commercio. 

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20. IL campo di applicazione di  tali  investimenti è assai ampio. Tuttavia tre 
ragioni  fondamentali ne impediranno lo sfruttamento  adeguato.  Primo: in 
situazioni  economiche  difficili,  con poca  liquidità  e bassi profitti, gli 
investimenti nel  settore  di un più razionale impiego dell'energia,  tende­
ranno a spostarsi verso altri che  permettano  guadagni più rapidi e  rese  mag­
giori,  problema  questo  che è aggravato ancora dalla diminuzione del prezzo del 
petrolio.  Secondo: un impiego insufficiente delle nuove tecnologie. Terzo: 
il.basso  tasso  di investimento nel  settore  elettrico  ridurrà  il margine di­
sponibile  per la sostituzione del petrolio e del gas con i combustibili so­
lidi e nucleari. La Commissione ritiene che l'azione comunitaria dovrebbe es­
sere  essenzialmente orientata verso la soluzione di  queste  tre  difficoltà. 
21. Per la prima (i  vincoli  finanziari  agli  investimenti) il ruolo comunitario 
dovrebbe in primo luogo  essere  quello di identificare quegli investimenti da 
effettuare  nell'interesse comunitario ma che non possono  essere  realizzati 
senza sostegno; secondo identificare il tipo più efficace e meno costoso 
di intervento. 
La Commissione ha già iniziato azioni in tal senso. Nel febbraio 1982 si è 
realizzata una  rassegna  particolareggiata degli ostacoli che si frappongono 
ad un più razionale impiego dell'energia; la Commissione ha successivamente 
incoraggiato l'approvazione, nel  mese  di luglio,  di una raccomandazione da 
parte  del  Consiglio  agli  Stati membri sul modo di accelerare il ritmo degli 
investimenti;  successivamente si è  presentata  una proposta  estremamente  se­
lettiva  per un'azione comunitaria  sotto  forma di interessi agevolati su 
prestiti comunitari  agli  investimenti per la conversione del carbone, la 
preparazione del carbone, il riscaldamento urbano e la produzione di energia 
dai residui, dove si era  constatato  l'esistenza dei problemi maggiori. 
La discussione in  sede  di Consiglio  ha dimostrato che i settori che  hanno  pro­
blemi  sono più vasti di  quanto  la Comunità  ritenesse  inizialmente. In particolare, 
è chiaro che la  presente  impostazione  potrebbe  utilmente venire ampliata fino 
a coprire l'investimento di risparmio energetico in  quanto  tale e  potrebbe 
ancora venire allargata fino a fornire sussidi diretti e interessi agevolati. 
La Commissione ritiene che il programma proposto a medio termine  potrebbe  for­
nire un quadro più chiaro per l'approvazione anticipata di tale proposta, con 
le modifiche necessarie. 
22. Per quel che riguarda la tecnologia, le cose sono già a buon punto. La ricer­
ca e lo sviluppo in tale  settore  (ed in particolare nei settori del risparmio 
energetico e dell'impiego dai combustibili solidi)  rappresentano  già un 

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elemento essenziale nel programma quadro per la scienza e la tecnologia (1); 
essi  figureranno più ampiamente nel terzo programma di R & S energia che la 
Commissione  propone a  parte;  essi sono anche un elemento chiave del program­
ma per progetti dimostrativi comunitari, che comprende il risparmio energe­
tico  e le tecnologie che si propongono di  aumentare  gli sbocchi per i combu­
stibili  solidi  a lungo termine (gassificazione e liquefazione del carbone), 
nonché  l'energia geotermica, solare, eolica, idroelettrica e da biomassa.  Ben­
ché la ricerca, e lo sviluppo e la dimostrazione siano un  settore  in cui si è 
già da molto tempo riconosciuta l'importanza della dimensione comunitaria, nel 
settore  dimostrativo il  Consiglio  finora non è arrivato ad un accordo sul fi­
nanziamento a medio termine, malgrado approfondite discussioni successive al­
la presentazione della proposta della Commissione l'autunno scorso. Come già 
nel caso della proposta  sugli  interessi agevolati  precedentemente  discussa, 
la Commissione ritiene che l'esame da  parte  del  Consiglio  di un programma  plu­
riannuale di energia e di ricerca energetica nel suo complesso potrebbe servi­
re a fornire un quadro migliore per un'approvazione rapida di un  livello  "cre­
dibile"  di impegno finanziario a medio termine nel  settore  dei progetti di­
mostrativi  . 
23. Terzo, il programma pluriannuale fornisce un quadro per l'elaborazione e l'ap­
provazione delle misure  (cioè  nel  settore  tecnologico) per  permettere  un am­
pliamento del mercato dei combustibili  solidi  e dell'elettricità  nucleare at­
traverso una maggiore penetrazione  dell'elettricità  da quelle fonti che ne per­
mettono un uso più economico ed efficace. Inoltre, l'impiego razionale  del­
l'energia richiede una maggiore integrazione della  rete  elettrica nella  Comu­
nità  per  trarre  profitto dall'esistenza di  strutture  diverse dell'offerta e 
della  domanda nei  vari  Stati membri e per ridurre al minimo le conseguenze di 
un'interruzione fortuita dell'approvvigionamento. Il programma dovrebbe in­
cludere misure in tal senso. 
Prospezione 
24. Attualmente la  Comunità  consuma 3  milioni  di  barili  di petrolio al giorno in 
meno rispetto al 1973 e ne importa 5  milioni  di  barili  al giorno in meno, gra­
zie soprattutto  agli  sviluppi  del Mare del  Nord.  Tuttavia la dipendenza dall'e­
nergia importata rimane a  livelli  elevati e l'onere economico (rispetto al 
costo  netto  di importazioni in relazione al prodotto nazionale lordo) è attual­
mente  identico (3,8%) a quello che era nel 1974. 
(1) C0M(82)865 def. e C0M(83)260 def. 

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E' interesse di  tutta  La  Comunità  garantire un opportuno  LiveLLo  di azioni  per 
identificare  Le risorse comunitarie che permetteranno di ridurre La dipendenza 
a Lungo termine da fonti più  vuLnerabiLi  e meno sicure di approvvigionamento 
esterne. 
25. E' chiaro che Le  società  devono partecipare. Esse dispongono delL'esperienza 
e deLLe  risorse fisico-finanziarie, tuttavia non è evidente che  neLLe  attuali 
condizioni  di mercato  esse  abbiano ragioni sufficienti a fare iL necessario. 
26. Anche qui La  Comunità  ha un triplice ruolo. 
Il primo: analisi e sorveglianza. La  Comunità  deve esaminare  l'opportunità  delLo 
sforzo  e attirare l'attenzione sui settori in cui  esso  è più necessario. Il se­
condo: garantire la  possibilità  di colmare Le Lacune nel modo più economico ed 
efficace.  Terzo, garantire che le  società  dispongano della tecnologia loro 
necessaria. 
27. Nel  settore  degli idrocarburi, prosegue la prospezione da  parte  del  settore 
privato,  essa è tuttavia praticamente confinata a settori di potenziale già 
determinato quali in particolare i bacini del Mare del  Nord.  A causa dell'ec­
cedenza  attuale  sul mercato del petrolio e dell'indebolimento dei prezzi del 
petrolio,  il settore  privato non dà  attualmente  la priorità  alla  prospezione 
di nuovi settori di eventuale futuro potenziale nel quadro della  Comunità.  Nel-
L'attuale  clima  di mercato, essi non hanno né La  volontà,  né in alcuni casi la 
capacità,  di investire in progetti di prospezione a rischio elevato; e modifiche 
a livello  fiscale negli Stati membri non sarebbero probabilmente di per sé in 
grado di modificare tale situazione. E* tuttavia importante, per le forniture 
a lungo termine della  Comunità,  che si proceda ad una valutazione di  tali 
zone. 
La Commissione propone  pertanto  che si proceda ad una nuova  attività  di pro­ 
spezione comunitaria nel  settore  degli idrocarburi che comprenda sia il petro­
lio che il gas (ivi compresi i giacimenti profondi di gas) da includere nel 
programma pluriannuale. Ciò  permetterebbe  di procedere sia a prospezioni si­
smiche,  che a perforazioni per  ottenere  dati geologici su nuovi settori e di 
identificare  la presenza di strati contenenti idrocarburi. Il costo di tale 
azione,  anche al suo massimo,  sarebbe  modesto rispetto  all'attività  complessiva 
di prospezione dell'industria petrolifera in Europa occidentale (circa 7  miliardi 
di ECU nel 1980). 

- 11 -
La Comunità  ha eseguito un programma di aiuto  allo  sviluppo della tecnologia  
degli  idrocarburi dal 1973 in poi, che si è rivelato particolarmente utile 
alsostegno dello sfruttamento delle riserve comunitarie di petrolio e di gas 
nelle  zone dello zoccolo continentale e che chiaramente dovrebbe  essere  pro­
seguito.  Sarà  necessario sviluppare nuove tecnologie in linea con la tendenza 
verso reperimento di  quantità  più limitate in acque più profonde e in zone  dif­
ficili.  Vari  dei progetti finanziati si sono  rivelati  positivi  dal punto di 
vista  commerciale ed hanno portato a notevoli rimborsi del finanziamento co­
munitario.  Si registra un numero sempre maggiore di progetti che non possono 
beneficiare del sostegno o che devono  essere  posposti a causa di insufficienti 
fondi  disponibili.  Il bilancio proposto dalla Commissione per il 1984 compren­
de pertanto  un finanziamento maggiorato per tale programma di 40  milioni  di ECU. 
28. La prospezione d'uranio rappresenta un altro importante campo in cui un'azione 
più intensa a  livello  comunitario potrebbe portare notevoli frutti. 
Nel 1990 l'energia nucleare  rappresenterà  più del 35% dell'approvvigionamento 
elettrico della  Comunità  con ulteriori prospettive di ampliamento della sua 
quota. Tuttavia la  Comunità  dipende dal mondo  esterno  per l'8C, 'eL proprio 
approvvigionamento di uranio. Il mercato dell'uranio si è rivelato assai insta­
bile  in passato.  Attualmente si registra un eccesso della  capacità  di produ­
zione  su scala mondiale. Tuttavia si potrebbero avere rapidi cambiamenti in 
funzione  di fattori economici (chiusura di miniere assai costose) o di fattori 
politici  (in particolare modifiche a  livello  governativo in uno dei paesi mag­
giori  produttori). Le risorse comunitarie devono  essere  pertanto  esaminate in 
permanenza in modo approfondito e, quando e laddove giustificato, si devono 
sviluppare gli  sforzi  relativi  alla  prospezione. La Commissione si propone di 
continuare il suo  esame  delle riserve  certe  degli Stati membri e delle riserve 
probabili  ampliando la propria azione verso obiettivi più particolari, formu­
lando raccomandazioni complementari e come orientamento al proprio sostegno 
finanziario  diretto per campagne specifiche di prospezioni per L'uranio. 
Nel contempo è necessario agire per  aumentare  il livello  dell'attività  di 
esplorazione che in quanto tale è scesa a  livelli  assai bassi negli  ultimi 
anni.  La Commissione propone 10  milioni  di ECU nel bilancio 1984 per lo stu­
dio di settori di cui si è già  notato  il potenziale, come elemento  iniziale 
per incentivare altre  azioni  sia nazionali che private. 

- 12 -
29. La Commissione sta anche esaminando L'eventuale  possibilità  di azione comuni­
taria nell'incentivazione della prospezione degli idrocarburi e dell'uranio 
in settori al di fuori della  Comunità  stessa  in particolare nei paesi in via 
di sviluppo, con l'obiettivo di diversificare le due fonti di approvvigiona­
mento comunitario e di ridurre l'eventuale  possibilità  di costituzione di 
cartelli da parte di fornitori esterni. 
Uno sviluppo più equilibrato dell'approvvigionamento 
30. Le azioni  sono  state orientate verso i combustibili solidi ed il nucleare co­
me principali alternative al petrolio a medio termine; verso il gas, dove si 
registrano problemi particolari di  flessibilità  e di sicurezza e verso le 
energie alternative come principale elemento contribuente all'approvvigiona­
mento comunitario a lungo termine. 
31. Nel settore dei combustibili  solidi , la situazione attualmente si presta a 
sprechi  ed è piuttosto incoerente. La penetrazione di mercato da parte dei 
combustibili  solidi è stata assai inferiore a quanto si riteneva possibile 
in passato, in particolare nel settore industriale. Le riserve di carbone 
nei paesi produttori  sono  a livelli record (+ 60 milioni di t) il che aggrava 
la già diffi ci le  attuale  situazióne  del l'industria dal punto di vista finanziario. 
Al contempo gli Stati membri importano 70 milioni di t dai paesi al di fuori 
della  Comunità. 
32. L'impostazione comunitaria esatta è illustrata nella comunicazione della 
Commissione,  separata, che contiene proposte per una politica equilibrata per 
i combustibili solidi (1). 
Essenzialmente  l'azione comunitaria dovrebbe essere concentrata su 4 setto­
ri principali: 
i) migliorare la tecnologia, in particolare sviluppando nuove  possibilità, 
più efficaci e più "pulite" di combustione dei combustibili  solidi;  con­
vertendo i combustibili solidi (gassificazione e liquefazione) in modo da 
ampliare il potenziale di mercato a lungo termine; e continuando gli sfor­
zi per migliorare la tecnologia di produzione. La ricerca e lo sviluppo 
in tale  settore rappresentano un importante elemento del terzo programma 
di R 8 S energia; la gassificazione e la liquefazione del carbone fanno 
parte del programma di progetti dimostrativi comunitari; 
(1) C0M(83)309. 

- 13 -
ii) azioni volte ad affrontare problemi ambienta li, in particolare quelli 
derivanti dalla combustione dei combustibili solidi, di natura transna­
zionale o nazionale. Recentemente sono state presentate proposte spe­
cifiche  al Consiglio (1); 
iii) razionalizzazione delle strutture di offerta e domanda all'interno della 
Comunità  con azioni volte a incoraggiare la commercializzazione delle  
scorte  e sviluppare il commercio intracomunitario; 
iv) aumentare la sicurezza economica della Comunità con misure  atte  a ridur­
re i costi della produzione comunitaria e ad incoraggiare lo sviluppo 
di un'industria comunitaria più sana e più efficiente. Di per sé ciò do­
vrebbe permettere di modificare la mentalità nei confronti dell'impiego 
del carbone e di  altri  combustibili solidi. 
33. Nel settore nucleare, si hanno notevoli spese che possono essere organizzate 
e gestite soltanto dagli operatori  stessi.  Tuttavia la Commissione ha un 
ruolo da svolgere per garantire la disponibilità della tecnologia e per  trat­
tare  alcune delle principali preoccupazioni del pubblico relative a  tale  fon­
te energetica, in particolare per quel che riguarda la sicurezza e il setto­
re dei residui nucleari. 
La Commissione ritiene necessario attualmente lanciare a livello comunitario 
progetti pilota sul deposito dei residui radioattivi. 
Si tratta  di un ottimo esempio di un caso in cui i finanziamenti di progetti 
all'interno di Stati membri particolari, che non possono essere giustificati 
esclusivamente da considerazioni nazionali, fornirebbero un'esperienza e 
le informazioni essenziali per il fabbisogno a lungo termine di  altri  paesi 
e per  tutta  la  Comunità.  Ciò permetterà inoltre di schiudere nuove prospet­
tive  per un uso più diffuso dell'energia nucleare. 
Considerazioni  dello stesso tipo valgono per quanto dovrà ancora essere  fat­
to nel settore della sicurezza nucleare, dove L'azione comunitaria è già 
significativa,  in quanto comprende settori come la sicurezza dei reattori, 
già sperimentati e avanzati  (reattori  autofertilizzanti), la protezione sa­
nitaria, la ricerca e lo sviluppo nel settore della gestione e del deposito 
dei residui nucleari e la sicurezza nel settore nucleare. 
(1) C0M(83)173. 

- 14 -
Un ulteriore elemento dell'attività comunitaria dovrebbe essere rappresentato 
dalla messa in comune di risorse  relative  a progetti per lo studio di proble­
mi associati con lo smantellamento delle centrali nucleari. Il settore del­
lo smantellamento è importante per  tutta  la Comunità e non soltanto per que­
gli Stati  membri che dispongono di programmi nucleari, a causa delle sue im­
plicazioni  per le  tariffe  dell'elettricità., 
34. Per quel che riguarda poi il gas, è compito della Comunità sviluppare un si­
stema di approvvigionamento più flessibile. Una maggiore flessibilità all'in­
terno e tra i vari  Stati  membri fornirebbe vantaggi a lungo termine, ridu­
cendo  i costi globali di fornitura al consumatore, e una maggiore protezione 
nei confronti di eventuali sospensioni di fornitura. 
Una maggiore flessibilità richiede azioni volte a incoraggiare una più stret­
ta integrazione del sistema di fornitura e un approvvigionamento d'emergenza 
sotto forma di accumulo o di capacità eccedentarie di produzione. 
L'importanza di  tali  misure è già stata dimostrata nel corso di  discussioni, 
avute in seno alla  Comunità,  relative  alla sicurezza dell'approvvigionamento 
del gas (esse sono riassunte in una comunicazione separata sulla strategia 
comunitaria nel settore dell'energia (1)). 
Attualmente il bilancio comunitario non interviene in  tale  settore, salvo at­
traverso un sostegno ad alcuni progetti di deposito del gas nel Regno Unito 
sotto la voce 707 del bilancio 1983 (benché naturalmente strumenti comunitari 
di prestiti siano intervenuti in modo notevole nel finanziare i miglioramenti 
infrastrutturali  nel settore energetico). Si  tratta  tuttavia  di un settore 
in cui un'azione coordinata e assistita a livello comunitario, attraverso un 
impiego oculato dell'intervento dii .bi lancio, potrebbe dare  utili  vantaggi a 
tutta  la  Comunità,  pur concorrendo ad  evitare  spese, che gravano sugli  Stati 
membri, per finanzi  amenti-di  soluzioni nazionali meno efficaci e parziali. 
Pertanto la Commissione propone che il programma pluriannuale includa misure 
volte a promuovere una maggiore integrazione delle  reti  di gas comunitarie. La 
Commissione  sta anche esaminando l'eventualità di fornire un sostegno alla 
creazione di depositi di gas naturale strategici che verrebbero  utilizzati  a 
vantaggio di vari paesi, attraverso un sistema di approvvigionamento più 
flessibile  ed intercollegato, che  tuttavia  non sarebbero giustificabili dal 
punto di vista finanziario, nel caso in cui uno Stato membro in particolare 
esaminasse  semplicemente il proprio fabbisogno nazionale. Considerazioni si­
mili possono valere anche per la creazione di scorte strategiche di petrolio. 
(1) La strategia comunitaria nel settore dell'energia: progressi e orientamenti 
per le azioni  future  C0MC83) 305 def. 

- 15 -
35. Nel settore delle risorsa  alternative  di energia, il rude essenziale per la 
Comunità  ci situa noi oe.eeri  de'.te  "icerca, Sviluppo e Dinostreziore. Tut­
tavia un aiuto ài fi nini:  latente  di i "vestimenti Hi  -rr~otti  di l-rgho di­
mensioni,  che prevedano l'apptieczide di nuove tecnologie net settore al­
l'interno  delta  Comunità,  potrebbe essere oggetto d'esame laddove si re­
gistri il rischio che  tali  sviluppi possano venire  sospesi  a causa degli 
oneri di investimenti, assai pesanti da sostenere nei primi anni, e del  fat­
to che la resa economica sarebbe realizzabile soltanto su un periodo piut­
tosto Lungo. Un caso tipico è rappresentato dall'energia maremotrice. 
COSTO  DEL PROGRAMMA 
36. Tenendo conto delle nuove attività illustrate nel paragrafo precedente e di 
eventuaLi successive proposte, è probabile che il programma richiederà uno 
stanziamento di 1,5-2 miliardi di ECU all'anno nel periodo massimo 1986 o 
1987, e la cifra più elevata sarà probabilmente quella reale. I 769 milioni 
di ECU proposti dalla Commissione nel capitolo 70 "energia" del bilancio 
preventivo per il 1984, insieme al bilancio preventivo per la ricerca ener­
getica (esclusa la fusione), che ammonta a 177 milioni di ECU, rappresente-
ranno un passo concreto verso il primo anno di esecuzione del programma plu­
riannuale. Un programma di  tali  dimensioni, come già indicato, permette­
rebbe di ridurre i finanziamenti dei governi nazionali in settori in cui 
le attività interessate, potrebbero venire eseguite con più efficacia a Li­
vello comunitario.  Inoltre  ciò permetterebbe di pervenire ad un migliore 
equilibrio generale dei proventi del bilancio comunitario. 

- 16 -
FINANZIAMENTO 
37. La Commissione  ritiene  necessario, per conseguire gli obiettivi comuni­
tari  nel settore dell'energia, introdurre il programma precedentemente 
descritto. Si sono esaminate le modalità di finanziamento di  tale  pro­
gramma, tenendo conto delle sue caratteristiche particolari e delle  dif­
ficoltà  che potrebbero scaturire dal ricorso a normali fonti di finanzia­
mento da bilancio. Vista la duranta  limitata  del programma e  altri  even­
tuali  ricorsi alle risorse proprie, un'alternativa - che in particolare 
rafforzerebbe la politica energetica comunitaria - sarebbe rappresenta­
ta da una imposta sul consumo dell'energia. Nel paragrafo 15 della sua 
proposta  sul futuro finanziamento (1) la Commissione indica che è in 
fase di esame l'idea di introdurre  tale  imposta nel sistema di risorse 
proprie. Benché  attualmente  essa  non desideri presentare proposte uffi­
ciali a tal fine, la Commissione  ritiene  opportuno esporre i principali 
orientamenti cui si ispira  tale  imposta, per ulteriore esame. 
UN'IMPOSTA  SUL CONSUMO ENERGETICO 
38. Il programma precedentemente illustrato si propone come obiettivo princi­
pale di migliorare il nostro impiego dell'energia e di fornire una mag­
giore sicurezza di approvvigionamento energetico. Dato che la realizza­
zione di  tali  obiettivi andrebbe a vantaggio di  tutti  i consumatori di ener­
gia,  la Commissione  ritiene  opportuno che, se il programma deve venire finan­
ziato attraverso un'imposta,  essa  debba venire applicata sulla base più 
ampia possibile, colpendo  tutte  le fonti energetiche.  Inoltre,  per corro­
borare gli obiettivi di politica energetica,  tale  imposta dovrebbe, nel 
caso  ideale, colpire  tutti  i consumatori dell'energia (cfr.  tuttavia  i 
paragrafi successivi). 
La Commissione prevederebbe anche che il  gettito  derivato da un'imposta 
sull'energia dovrebbe essere destinato esclusivamente al programma e che 
il tasso dovrebbe esser funzione dei finanziamenti approvati ogni anno 
dall'autorità  di bilancio. 
39. L'allegato 2 illustra le cifre stimate del consumo delle principali fonti 
energetiche - circa 230 miliardi di ECU all'anno -. E' chiaro che l'inci­
denza globale di un reddito da imposta di circa 1,5-2 miliardi di ECU all'an­
no su  tale  livello di consumo, sarebbe assai bassa - ben al di sotto dell'1%. 
(1) C0M(83)  270 def. 

- 17 -
La bassa incidenza dell'imposta rappresenterebbe un importante vincolo sul mec­
canismo  di esazione dell'imposta. Se si desidera mantenere i costi di esazione 
dell'imposta stessa in proporzione con i modesti obiettivi di gettito, l'impo­
sta dovrebbe essere mantenuta il più possibile semplice nella sua struttura 
con un minimo di punti di esazione. Il sistema di prelievo  CECA,  applicato a 
meno di 500 contribuenti e che ha funzionato con un minimo di difficoltà e di 
costo  per 30 anni offre un modello di quanto è possibile  fare  in tal  senso.  Ta­
le modello implicherebbe un'imposta sull'energia percepita alta produzione e 
all'importazione. 
40. Ai fini di una semplificazione di applicazione, fonti energetiche minori, quali 
il legno, la torba e l'energia solare non dovrebbero rientrare nel campo di ap­
plicazione dell'imposta  stessa,  che verrebbe limitato ai prodotti petroliferi 
utilizzati come combustibili, al carbon fossile, alla lignite, al gas e alla 
elettricità.  Parimenti, dato che l'elettricità è essenzialmente una fonte ener­
getica secondaria, e per evitare una duplice imposizione, l'energia fornita 
per la produzione di elettricità sarebbe esente dall'imposta. Si presuppone 
che tale  esenzione per l'energia fornita per la produzione di elettricità e 
per i prodotti petroliferi utilizzati ai fini non energetici, (per esempio 
nafta, lubrificanti) potrebbe venire facilmente  concessa  al punto di produzio­
ne, senza complicare il sistema di riscossione. 
41. Tuttavia, esiste un aspetto relativamente importante che pare contrapporsi al­
l'obiettivo di un'imposta semplice nella sua struttura. La Commissione è co­
sciente degli  effetti  eventuali di  tale  imposta sulla competitività dell'in­
dustria comunitaria, in particolare in assenza di misure fiscali simili pres­
so i nostri principali partner commerciali. Gli eventuali  effetti  negativi, 
non dovrebbero  tuttavia  venire sopravvalutati. In alcuni settori, che consumano 
quantità  particolarmente elevate di energia (per esempio l'acciaio, i metalli 
non ferrosi, i prodotti chimici) i costi energetici superano in alcuni casi il 
10% dei costi complessivi; tuttavia, per l'insieme delle industrie, i costi 
energetici tendono a situarsi tra i l 3 e i l 5% dei costi complessivi. L'impatto 
di un'imposta dell'1% sul (ad esempio) 5% del costo complessivo rappresenta 
chiaramente un elemento marginale. Addirittura si potrebbe sostenere che, nel 
caso  pur limitato di un impatto negativo di  tale  imposta sugli oneri industria­
li, essa  offrirebbe  tuttavia  un certo incentivo alla nostra industria, per, 
successivamente,  utilizzare l'energia con efficacia relativamente superiore 
a quella dei nostri concorrenti. 
42. Ciò nondimeno, la Commissione riconosce l'esistenza di un conflitto di obiet­
tivi, tra, da un lato, un incentivo ad impiego più efficace dell'energia, e, in 
particolare, un sistema semplice di riscossione dell'imposta e che non comporti 
costi  eccessivi e, d'altro lato, eventuali  effetti  negativi sulla competitività 
dell'industria comunitaria e su alcuni settori in particolare. 

- 18 -
43. Tutte queste considerazioni sono valide e la Commissione ritiene che sarebbe 
poco  opportuno eliminarne a priori alcune in favore di altre. La Commissione 
preferirebbe una soluzione che rendesse possibile riconciliare faci Utente al­
cune  di esse - ad esempio elaborando un sistema fiscale semplice pur esentan­
do gli usi industriali. 
Purtroppo,  l'esame delle varie possibilità non ha finora permesso di enucleare 
la possibilità di esentare facilmente il consumo industriale dell'energia. 
Ogni  sistema che divida il consumo in categorie industriali e non industriali, 
se fosse semplice sarebbe arbitrario e se fosse equo si rivelerebbe senz'altro 
complesso  e di difficile amministrazione. 
44. Come alternativa, la Commissione ha esaminato la possibilità di utilizzare i 
sistemi di IVA degli Stati membri come possibilità di rimborsare ai contri­
buenti che pagano L'IVA, l'imposta sull'energia, che i produttori hanno mes­
so a loro carico. Uno degli svantaggi di  tale  sistema, è che amplierehbe 
l'esenzione dall'imposta sull'energia ben al di là degli  utenti  industriali 
(ad^esempio ài Liberi professionisti, con un aumento relativo del tasso del­
l'imposta (cfr. allegato III). Tale  effetto  potrebbe naturalmente venire li­
mitato  rifiutando il  diritto  al rimborso dell'imposta sull'energia a lali ca­
tegorie di contribuenti IVA. 
Tuttavia  tale  sistema sarebbe di per sé più o mene arbitrario. Comunque, ben­
ché il meccanismo IVA sia già disponibile, adattarlo al rimborso dell'im­
posta  sull'energia comporterebbe alcuni oneri, sia per le amministrazioni 
fiscali  nazionali che per i contribuenti IVA. 

- 19 -
Notevoli  sono  i progressi realizzati nella diversificazione dell'approv­
vigionamento energetico comunitario e nella razionalizzazione dell'im­
piego  dell'energia. Sarebbe  tuttavia  errato partire dall'ipotesi che la 
Comunità  si sia liberata dai vincoli energetici e che abbia evitato ri­
schi  di ulteriori jhoc petroliferi in quanto ciò avrebbe  effetti  negativi 
sul perseguimento degli obiettivi economici di carattere generate della 
Comunità  (espansione, occupazione e bilancia dei pagamenti). 
La situazione - che è in parte almeno funzione degli sforzi realizzati nel 
passato  - ci dà attualmente un po' di respiro che  permetterà  di  consolida­
re quanto ottenuto in passato e di cautelarci per il futuro. Il modo più 
opportuno di sfruttare questa pausa è di far sì che le risorse rese di­
sponibili  dalla diminuzione del prezzo del greggio vengano messe  essen­
zialmente a disposzione del settore energetico. Tuttavia si dovrebbe in­
coraggiare,  nel settore energetico, un'ulteriore  attività  in modo da ot­
timizzare i risultati ottenuti. 
Un maggior margine d'azione comunitaria permetterebbe di conseguire  tale 
obiettivo, realizzando nel tempo, un'equa distribuzione tra consumatori 
e produttori delle varie fonti energetiche nella  Comunità,  dell'eccedente 
economico  mobilitato dalla diminuzione dei prezzi del petrolio,  tuttavia 
ciò richiederà  senz'altro una  solidarietà  più  forte  di quella registrata 
in passato. Il programma proposto è centrato su settori in cui_ risalta­
no chiaramente, viste te  attuali  circostanze, i vantaggi di un trasferi­
mento di azione a livello comunitario. Tuttavia a ciò è inerente la no­
zione di una risposta flessibile a circostanze che verranno per forza 
a modi fi  carsi. 

- 20 -
IL progr»!  Hia pluriannuale si propone  obiettivi  specifici che giustifichino 
consitisrevoli  stanziamenti per un periodo Limitato di tempo, stanziamenti 
che verrai  :..t-ro  a raggiungere un massimo, decrescendo successivamente. 
Tutto ciò cìè al programma quelle caratteristiche che hanno indotto la  Com­
missione  3 prospetta 3 una metodologia di finanziamento, che eviterebbe le 
difficoltà  che potrebbero venire create, con le risorse normali di bilancio. 
Tali caratteristiche suggeriscono una metodologia di finanziamento flessi­
bile, ma  garantita  per il periodo in questione, quale un'eventuale imposta 
speciale,  basata sul consumo energetico non industriale. 
La Commissione concorda con quanto espresso dal Parlamento europeo, nella 
sua risoluzione del 18 maggio sul futuro sviluppo della Comunità e il suo 
finanziamento, cioè che  tale  imposta non dovrebbe venir considerata come una 
misura di politica di bilancio. La Commissione riconosce che essa sarebbe una 
eccezione  ai principi che stanno alla base del bilancio CEE. 
L'esenzione del consumo industriale dal pagamento di  tale  imposta sarebbe 
possibile  ricorrendo al sistema IVA degli  Stati  membri per rimborsi even­
tuali. Ciò sarebbe  tuttavia  complicato.  L'alternativa  più semplice di un 
prelievo sul consumo energetico, significherebbe un ampliamento della base 
fiscale al consumo industriale, con eventuali ripercussioni sulla competiti­
vità  dell'industria europea, il che rende necessario un  attento  esame. 
Il concetto e il metodo di stanziamento di questa riscossione rappresenterebbe 
perciò  un'importante innovazione in rapporto alle tecniche di bilancio  attual­
mente  in vigore nella Comunità. La Commissione  ritiene  che innanzi  tutto  è 
importante proporre le presentazione del programma energetico pluriannuale. 
Queste ragioni conducono la Commissione a non sottoporre una proposta 
formale sulle modalità di finanziamento del programma e a proseguire nei 
lavori sul concetto e i meccanismi di una tassa. La Commissione prenderà 
i contatti  necessari a  tale  scopo. 

Finanziamenti nazionali  nel settore dell'energia-C25  maggio 1983) 
I 
Milioni di ECU (1) BE DK DE EL FR IR IT LX NE UK EUR-8 
iw -
Petrolio 13,6 ì8 77,7 14,4 53,4 ,1 }38,9 1399,1 
Gas naturale j j 32,7 56,4 63,2 49,7 ' ) J 2 J 
Combustibili solidi 192,7 2 754,8 934,0 21,0 27 ,1 718,4 2650,0 
Nucleare 57,6 0, 7 732,3 865,5 559,3 35 ,5 629,8 2880,7 
Elettricità 6,2 69,6 13 ,1 88,9 
Riscaldamento urbano ed altro o 
Risparmio 56,4 98, 0 194,3 17,9J 168,2 1,8 430,1 o,oid 25 ,0 256,5 1230,3 
RinnovabiLi 7,1 17, 0 208,7 62,0 0,4 19 ,8 42,5 357,5 
tra cui: 
RÌ S 4 
52,3 30, 44 1264,94 • • 4 
579,5 4,04 414,64 • • 60 ,94 4 
392,5 2799,1 
Totale 323,6 125, 75 2070,1 2086,l8 100,8? 1092,5 6 121 ,6 1686,1 7606,5 
id. per tep consumata 7,82 7, 48 8,46 12,03 12,71 8,65 2 ,18 8,99 8,91 
prò capite 32,8 24, 5 33,6 38,6 29,8 19,1 8 ,6 30,1 29,1 
1983 : 
Petrolio 15,9 10, 6 61,0 - - -j1 ,0 127,9 /294,0 
Gas naturale ) ) 52,2 31,8 113,6 ; J 
(700) 2729,4 Combustibili solidi 192,7 2 (750) 1000 53,6 .31 ,1 J 
(700) 2729,4 
NucLeare 43,0 0, 5 653,1 950,9 416,4 30 ,8 617,7 2712,4 
Elettricità ed  altri 12,8 95,8 12 ,4 121,0 
Risparmio 126,2 54, 0 296,1 174,7 • 1,0 673,8 23 ,2 • 166,3 1515,3 
RinnovabiLe 10,9 29, 0 222,1 0,4 19 ,7 27,9 310,0 
tra cui: 
R & S 89,6 • 
Totale 391,5 86, l5 2130,3 2125,68 7 
86,8 1203,86 118 ,2 1539,8 7682,1 
id. per tep consumairi 9,40 5, 10 8,70 12,20 10,80 9,50 2 ,1 8,20 8,90 
prò capite 39,7 16, 8 34,5 39,4 25,2 21,0 - 8 f3 27,5 •29,4 
(1) Valuta nazionale convertita ai tassi di cambio del mese di gennaio. 
:onte: Dati nazionali, in  assenza  di altre  indicazioni, 
<2) 
(3) 
(4) 
(5) 
(6) 
<7) 
,3) Memorandum  per il sostegno  finanziario  ... L'industria  del carbone  nel 1982 (C0M(82) 817  def.). 
Direzione  XVII-E  "Progetti nazionali dimostrativi  1982". 
Statistiche  pubblicate  dal "CREST". 
Detratti gli investimenti  per la prospezione  e lo sviluppo  da parte dei concessionari  (1982:  1.853 milioni  di ECU 
1.739 milioni di ECU). 
Senza la "dotazione"  ENEL (1982: 2.475 milioni  di ECU; 1983: 2.154  milioni  di ECU). 
Senza qli investir/.enti  nel settore elettrico  (1982: 332 milioni  di ECU; 1983: 355  milioni di ECU). 
SEnza gli investimenti  nel settore  nucleare  (1982: 3.285 milioni  di ECU; 198J: 3.42.S. ~- i 10m di ECU). 

ALLEGATO  II 
CONSUMO  ENERGETICO 
(prezzi  ali'1.1.1982) 
(dati  relativi  al  consumo  1981) 
IValore  (*) com-j  Valore  del Valore  del | 
Iplessivo  del |  consumo dome- consumo  indu-| 
| Prodotto jconsumo  (impo-jstico (imposti? striale  (im-| 
jste  escluse)mi[-escluse)  mi- j  poste escluse]| 
lliardi  di ECU  liardi  di(B) (miliardi(c) 
! (Ai .  Ff.UÌ  i  wr.nn  _ i B / A I C  / A | 
1. GAS 1 40,3 i 
18,2 16,3 | 45,2 X 40,4 X | 
| 2.  ELETTRICITÀ' 1 80,7 i 27,7 | 32,2 | 34,3 X 39,9 X | 
| 3.  CARBONE 1 11,4 
| • i 3,9 | 6,3 | 34,2 X 55,3 X | 
| 4.  PETROLIO I $7,3 j 45,8 I 27,0 | 47,1 X 27,7 X | 
I T0TALE<1 +2+3+4) | 229,7 95,6 | 81,8 | 41,6 X 35,6 X | 
Forniture  al  consumo  per  tutti  gli  impieghi industriali  e non  industriali.  Gli 
impieghi  non  energetici sono inclusi, salvo  per il  petrolio. Sono escluse  tutte 
le forniture  di  combustibili  per  trasformazione  in  altri  combustibili. 

ALLEGATO  III 
Incidenza dell'imposta sul consumo energetico 
Base imponibile 
(3) Gettito 
fiscale Incidenza 
fiscale 
„ in mi li ar­
di di ECU • presunto (4) 
Tutto il consumo (1) di carbone, gas, 
elettricità  e prodotti petroliferi (2) 100 230 1,5 bn 0,65% 
Esenzione  del consumo industriale 64 147 1,5 bn 1,02% 
Esenzione  di tutti  i contribuenti IVA 42 96 1,5 bn 1,56% 
(1) 
(2) 
(3) 
(4) Sono  escluse  tutte  le forniture di combustibili per trasformazione in  altri 
combustibili. 
Sono  esclusi  i prodotti petroliferi utilizzati a fini non energetici. 
In base ai prezzi  all'1.1.1982  e ai dati sul consumo per il 1981. 
Importi  esenti da imposte nazionali.