Gazzetta ufficiale dell’Un ioneeuropea L 255/19
RISOLUZIONE D EL PARLAMENTO EUROPEO
del 23 
aprile 2009
recante le osservazioni che costitu iscono 
parte integrante della decisione su l 
discarico per l’esecu zione 
del 
bilancio generale dell’Unione eu ropea 
per l’esercizio 2007, sezione II — Consiglio
IL PARLAME NTO EUROPEO,
—visto il bilancio generale dell’Unione europea per l’esercizio 2007
(1) GU L 77 del 16.3.2007. (1), 
—visti i conti 
annuali 
definitivi 
delle Comun ità 
europee per l’esercizio 2007 — Volume I  
(C6-0417/2008)
(2) GU C 287 del 10.11.2008, pag .  1. (2), 
—vista la relazion e 
annuale 
del Consiglio 
riguardante 
le revision i 
conta
bili 
interne 
effettuate n el 
2007, pre­
sentata 
all’autorità competen te 
per il discarico, 
—vista la relazion e 
annuale 
della Corte dei con ti 
sull’esecuzion e 
del bil
ancio 
per l’esercizio 2007, corredata 
delle risposte delle istituzion i
(3) GU C 286 del 10.11.2008, pag .  1. (3), 
—vista la dichiarazion e 
attestante 
l’affidabilità 
dei conti 
nonché la legittimità e la reg olarità 
delle relative ope­
razioni, 
presentata 
dalla Corte dei con ti 
a norma 
dell’articolo 248 del trattato CE
(4) GU C 287 del 10.11.2008, pag .  111. (4), 
—visti l’articolo 272, parag rafo 
10 e gli 
articoli 274, 275 e 276 del trattato CE ,
 
—visto il reg olamento 
(CE, 
Euratom) 
n. 
1605/2002 del Consiglio, del 25 giu
gno 
2002, che stab ilisce 
il rego­
lamento 
finanziario 
applicabile 
al bilancio 
generale 
delle Comun ità 
europee
(5) GU L 248 del 16.9.2002, pag .  1. (5), e in particolare g li arti­
coli 
50, 86, 145, 146 e 147, 
—vista la decision e
 n.
 190/2003 del seg retario
 generale
 del Consiglio/al
to rappresen tant
e per la politica 
estera e di sicurezza comun e
 relativa al rimb orso
 delle spese di viag gio
 dei deleg ati
 dei memb ri
 del 
Consiglio
(6) Decisione derivan te dal regolamento interno del Consiglio del 22 luglio 2002 (GU L 230 del 28.8.2002, pag .  7). (6), 
—visto l’accordo in teristituzionale 
del 17 maggio 
2006 tra il Parlamen to 
europeo, il Con siglio 
e la Com­
missione, 
del 17 maggio 
2006, sulla disciplin a 
di bilancio 
e la sana 
gestio
ne 
finanziaria
(7) GU C 139 del 14.6.2006, pag .  1. (7) (AII), 
—visto 
l’articolo 71 e l’alleg ato 
V del suo reg olamento,
 
—vista la relazion e 
della commission e 
per il con trollo 
dei bilanci 
(A6-0150/2009),
A. considerando che il Con siglio si rifiuta di far perven ire al Parlamen to la propria documen tazione com­
pleta 
relativa all’esecuzion e 
del bilancio 
corredata da un a 
completa relazion e 
annuale 
di attività, e che ha 
fornito 
esclusivamen te 
la relazion e 
annuale 
di attività del proprio auditor in terno,
B. considerando che il Con siglio rifiuta qualsiasi in contro ufficiale con  il Parlamen to relativo al discarico,
C. considerando che le con clusioni del Consiglio europeo di Colon ia del  3 e  4 giugno 1999 intendono dare 
capacità operative al Con siglio 
nel 
campo di un a 
rafforzata politica europea comun e 
in 
materia di sicu­
rezza e di difesa (PE SCD),T I 9 0 0 2 . 9 . 6 2
Gazzetta ufficiale dell’Un ioneeuropea 26.9.2009
D. considerando che la decision e n. 190/2003 del Consiglio indica molto chiaramen te che applica deg li stan­
ziamenti 
nel 
campo della politica estera e di sicurezza comun e 
(PESC) 
in 
conformità 
delle disposizion i 
del 
regolamento 
finanziario 
applicabile 
al bilancio 
generale 
delle Comun it
à europee, e in  
particolare che «il 
segretario 
generale/alto 
rappresen tante 
per la politica estera e di sicurezza comun e 
[…], assistito dal seg re­
tario
 generale
 aggiunto,
 è pienamente
 responsabile
 della gestione
 degli
 stanziamenti
 della sezion e
 II
 — 
Consiglio 
— del bilancio 
generale 
delle Comun ità 
europee, e in traprende 
tutte le misure n ecessarie 
per 
garantirne 
la sana 
gestione. 
Egli 
realizza gli 
stanziamenti 
in 
conformit
à delle disposizion i 
del regolamento 
finanziario 
applicabile 
al bilancio 
generale 
delle Comun ità 
europee»,
E. considerando la decision e 2004/197/PE SC
(1) GU L 63 del 28.2.2004, pag .  68. (1) del Consiglio, del 23  febbraio 2004, relativa a un  mecca­
nismo 
per ammin istrare 
il finanziamento 
dei costi comun i 
delle operazioni dell’Un ione 
europea che han no 
implicazion i
 nel
 settore militare o della difesa, den o
mina
to ATHENA,
 e che tale decision e,
 insieme
 alla 
decisione 
2004/582/CE  
dei rappresen tanti 
dei governi 
degli 
Stati memb ri
, riuniti 
in 
sede di Con siglio, 
del
28 aprile 2004, relativa ai privileg i 
e alle immun ità 
accordati ad ATHE NA
(2) GU L 261 del 6.8.2004, pag .  125. (2), crea un meccanismo per 
amministrare 
il finanziamento 
dei costi comun i 
delle operazion i 
dell’Union e 
europea che han no 
implica­
zioni 
nel 
settore militare o della difesa e g li 
conferisce 
privilegi 
e immunità 
e conferisce 
poteri operativi al 
Consiglio,
F. considerando la decision e 2000/178/PE SC del Consiglio, del 28  febbraio 2000, relativa al reg ime appli­
cabile 
agli 
esperti nazionali 
in 
campo militare distaccati presso il seg r
etariato generale 
del Consiglio 
nel 
periodo 
interinale
(3) GU L 57 del 2.3.2000, pag .  1. (3), e la decision e 2001/80/PE SC del Consiglio, del 22  gennaio 2001, che istituisce lo 
Stato mag giore 
dell’Unione 
europea
(4) GU L 27 del 30.1.2001, pag .  7. (4), le quali specifican o che le spese derivan ti dal distacco di esperti 
militari 
sono 
addebitate 
al bilancio 
del Consiglio,
G. considerando che la relazion e annuale del Consiglio sugli aspetti prin cipali e sulle scelte fon damentali della 
PESC, 
presentata 
al Parlamen to 
ai sensi 
del punto 
43 dell’AI I, 
si limita alla descrizion e 
delle attività della 
PESC, 
come posizion i 
comuni, 
azioni 
congiunte 
e l’attuazion e 
di decisioni,
1. osserva che n el 
2007 il Con siglio 
aveva stan ziamenti 
d’impegno 
disponi
bili 
per 650 milion i 
di euro (2006: 
626 milion i 
di euro), con  
un 
tasso di utilizzo dell’81,89 %, in feriore 
a quello del 2006 (91,79 %) e in fe­
riore 
alla media delle altre istituzion i 
(93,82 %);
2. ribadisce 
la propria posizion e 
assunta 
con 
la risoluzion e 
del 25 aprile 2002 sul discarico relativo all’eser­
cizio finanziario 
2000 secon do 
la quale «[…] in 
passato il Parlamen to 
e il Consiglio 
non 
hanno 
proceduto 
alla verifica dell’esecuzion e 
delle rispettive sezion i 
del bilancio; 
ritiene 
che — in 
considerazione 
del carat­
tere sempre più operativo delle spese, fin anziate 
a carico del b ilancio 
amministrativo 
del Consiglio, 
rela­
tive ai settori deg li 
affari esteri, della politica di sicurezza e di difesa n onché 
della giustizia 
e degli 
affari 
interni 
— occorra chiarire la portata di tale accordo al fin e 
di distinguer
e le spese ammin istrative 
tradi­
zionali 
da quelle per operazion i 
in 
questi nuovi 
settori politici»
(5) GU L 158 del 17.6.2002, pag .  66. (5);
3. respinge 
la posizion e 
del Consiglio 
secondo 
la quale la man cata 
verifica da parte del Parlamen to 
e del Con­
siglio, 
in 
passato, dell’esecuzion e 
delle rispettive sezion i 
del bilanc
io sia il risultato di un  
gentlemen’s 
agree­
ment; 
considera 
che alla luce del carattere sempre più operativo delle stesse, la spesa del Con siglio 
debba 
essere 
verificata con  
le stesse modalità valide per le altre istituzion i 
nell’ambito 
della procedura di disca­
rico ai sen si 
dell’articolo 276 del trattato;
4. ribadisce 
la propria posizion e 
espressa n el 
paragrafo 
3 della sua risoluzion e 
del 22 aprile 2008 sul disca­
rico per l’esercizio 2006, che recita: «deplora che, con trariamente 
alle altre istituzioni, il Con siglio 
non 
pre­
senti
 una
 relazione
 annuale
 di attività al Parlamen to
 citando
 il gentleme
n’s
 agreement
 del 1970 […] e 
l’assenza 
di ogni 
requisito corrispon dente 
nel 
regolamento 
finanziario
; invita 
il Consiglio 
a riesamin are 
la 
decisione 
di non 
pubblicare 
e trasmettere al Parlamen to 
una 
relazione 
di attività per essere più respon sa­
bile 
nei 
confronti 
del pubblico 
e dei contr
ibuenti in g enerale
»
(6) GU L 88 del 31.3.2009, pag .  20. (6); ricorda che tale presa di posizion e è anche 
pienamente 
coerente 
con 
i paragrafi 
44 e 45 della sua risoluzion e 
del 19 febbraio 
2008 sulla trasparen za 
nelle 
questioni 
finanziarie
(7) Testi approvati, P6_TA (2008)0051. (7); chiede al Con siglio di rivedere la sua decision e di non pubblicare sul suo sito 
web 
la sua relazion e 
annuale 
d’attività;T I 0 2 / 5 5 2 L
Gazzetta ufficiale dell’Un ioneeuropea L 255/21
5. ribadisce la propria posizion e espressa al parag rafo  12 della risoluzion e del 24 aprile 2007 sul discarico 
per l’esercizio fin anziario 
2005, riportata di seg uit
o: «invita 
alla massima trasparen za 
nel 
settore della poli­
tica estera e di sicurezza comun e 
(PESC); 
chiede al Con siglio 
di garantire 
che, a norma 
dell’articolo 42 del­
l’accordo in teristituzionale 
[…], nel 
bilancio 
del Consiglio 
non 
risultino 
spese operative relative alla PE SC; 
si
 riserva la facoltà di adottare le misure n ecessarie,
 laddove opportun o
, in caso di violazione 
dell’accordo»
(1) GU L 187 del 15.7.2008, pag .  21. (1);
6. richiede che il Con siglio 
indichi 
l’esatta natura 
delle spese, articolo per articolo, voce per voce, all’in terno 
del 
titolo 3 (Spese risultan ti 
dall’esercizio di mission i 
da parte delle istituzion i) 
in 
modo da con sentire 
al 
Parlamento 
di verificare che n essuna 
delle spese effettuate n ell’esecuz
ione 
del bilancio 
del Consiglio 
sia di 
natura 
operativa, in  
conformità 
dell’AII;
7. ribadisce 
la posizion e 
espressa al parag rafo 
58 della sua risoluzion e 
del 23 maggio 
2007 sulla relazion e 
annuale 
del Consiglio 
al Parlamen to 
europeo sug li 
aspetti prin cipali 
e le scelte di b ase 
della PESC, 
com­
prese le implicazion i
 finanziarie
 per il bilancio
 generale
 dell’Unione
 europea — 2005
(2) GU C 102 E  del 24.4.2008, pag .  309. (2), riportata di 
seguito: «
ritiene 
che, finora, 
un’effettiva 
valutazion e 
delle implicazion i 
finanziarie 
per il bilancio 
dell’Unione 
europea 
sia stata ostacolata dalla man canza 
di informazioni 
proattive da parte del Con siglio 
[…]; reputa 
che, con 
la firma del n uovo 
accordo in teristituzionale, 
sia ormai g iunto 
il momen to 
di attuare sia la lettera 
che lo spirito delle suddette disposizion i 
ora chiaramen te 
formalizzate »;
8. reputa che la pian ificazione, 
la preparazion e 
e il controllo 
di un’oper
azione 
da parte del person ale 
della 
PESC 
nel 
segretariato 
del Consiglio 
siano 
componenti 
fondamentali 
e imprescin dibili 
dell’operazion e, 
e che 
tali attività sian o 
svolte nel 
perseguimento 
della politica e delle operazion i 
piuttosto che n ell’ambito 
della 
normale 
attività lavorativa del seg retariato 
in 
seno 
al Consiglio;
9. si 
stupisce che un a 
parte considerevole 
(fino 
al 66 %) della lin ea 
di bilan
cio 2 2 0 2 sia  stata trasferita dal­
l’interpretariato 
ai viaggi 
PESC/PESD; 
osserva che n el 
2006 l’importo era pari a 12 672 984 E UR, 
e chiede 
di essere in formato
 dell’importo della stessa lin ea
 di bilancio
 per il 2007; richiede, ai fin i
 della traspa­
renza, 
la creazion e 
di un’apposita 
linea 
di bilancio;
10. chiede 
trasparenza 
in 
relazione 
alle spese per il coordin atore 
antite
rrorismo dell’Un ione 
europea e da parte 
dello stesso;
11. chiede al Con siglio 
di far perven ire 
al Parlamen to 
una 
valutazion e 
ex post delle sin gole 
azioni 
PESD;
12. riconferma 
la posizion e 
adottata al parag rafo 
47 della summen zionata 
risoluzion e 
del 23 maggio 
2007, 
riportata di seg uito: «
ribadisce 
il proprio disappun to 
[…] per il fatto che il Con siglio 
si è limitato a in for­
mare 
il Parlamen to 
e a sottoporre un  
elenco 
descrittivo delle attività effettuate l’an no 
precedente 
nel 
set­
tore della PE SC,
 come dichiarato dallo stesso Con siglio
 nella
 premessa della relazion e
 annuale,
 anziché
 
consultare 
realmente 
tale istituzion e 
all’inizio 
di ogni 
anno 
sugli 
aspetti prin cipali 
e sulle scelte di b ase 
da 
compiere per l’an no 
in 
questione 
comprese le sue implicazion i 
finanziari
e, come previsto dall’articolo 28 
del trattato sull’Un ione 
europea e riferire al Parlamen to 
successivamente se e, in  
caso affermativo, in  
che 
modo si è ten uto 
conto 
del suo con tributo 
e sottolinea 
che tale prassi costituisce un a 
violazione 
de facto 
della sostan za 
stessa dell’articolo 21»;
13. osserva che il Con siglio 
ha adottato un a 
decisione 
che impedisce i pag a
menti 
residui correlati a g iorni 
retri­
buiti 
al momen to 
del pensionamento 
e che istituisce un  
sistema ob bligator
io volto alla liquidazion e 
com­
pleta, entro 
il 2009, di tutte le ferie an nuali 
non 
godute 
accumulate; in co
raggia 
il Consiglio 
a rispettare il 
termine 
che si è autoimposto;
14. accoglie
 con favore il fatto che sia stato sviluppato un n uovo
 sistema in tegrato
 di gestione
 e controll
o 
finanziario 
(SAP), in 
funzione 
dal 1o gennaio 2008 su b ase interistituzionale dal Consiglio, dalla Corte dei 
conti 
e dalla Corte di g iustizia, 
con 
un 
sensibile 
risparmio in  
bilancio 
e una 
maggiore 
efficienza 
delle tre 
istituzioni 
interessate;
15. si 
rammarica che, secon do 
la relazion e 
annuale 
di attività del revisore in terno 
del Consiglio, 
il Consiglio 
non 
è stato in 
grado 
di colmare le posizion i 
vacanti 
nel 
proprio servizio di audit in terno;
16. considera 
il fatto che, secon do 
la predetta relazion e 
annuale 
di attività, il revisore in terno 
ha raccoman ­
dato
 la completa elimin azione
 dei «comptes hors b udget
»; richiede al Con s
iglio
 di elimin are
 completa­
mente 
e immediatamen te 
tutti i con ti 
di questa n atura;T I 9 0 0 2 . 9 . 6 2
Gazzetta ufficiale dell’Un ioneeuropea 26.9.2009
17. richiede al Con siglio di risolvere il prob lema relativo alla «vérification  des factures», come raccoman dato 
dal 
revisore in terno 
del Consiglio;
18. considera 
che debba 
essere sottolin eato 
l’invito 
ripetuto più volte dal Parlamen to, 
e finora 
sempre ig no­
rato, 
per una 
maggiore 
trasparenza 
e una 
più attenta 
verifica della spesa del Con siglio 
relativa alla 
PESC/PESD 
per mezzo di emen damenti 
di bilancio 
volti a iscrivere a riserva alcun e 
linee 
di bilancio 
nel 
bilancio 
del Consiglio 
per il 2010.
19. ricorda che n ella
 sua risoluzion e
 del 4 dicemb re
 2008 sulla Relazion e
 speciale della Corte dei conti 
n.
 8/2007 relativa alla cooperazion e
 amministrativa
 nel
 settore dell’I VA
(1) Testi approvati, P6_TA (2008)0581, parag rafo  21. (1), il Parlamen to ha invitato il 
Consiglio 
ad adottare con clusioni 
formali sulle risultan ze 
della Corte dei con ti; 
si rammarica che il Con ­
siglio 
non 
abbia 
dato seguito 
a tale richiesta; chiede al Con siglio 
di fornire 
alla commission e 
competen te 
del 
Parlamento 
informazioni 
sulle ragioni 
per cui non 
ha adottato con clus
ioni 
formali e sul seg uito 
che ha 
dato a detta relazion e 
speciale;
20. chiede alla Corte dei con ti 
europea di prestare particolare atten zion
e, nella 
sua prossima relazion e 
annuale, 
all’esecuzion e 
del bilancio 
del Consiglio;
Ragioni 
del rinvio della decisione su l 
discarico
21. dichiara che le rag ioni 
del rinvio 
sono 
le seguenti:
a) il 
Consiglio 
non 
ha accettato alcun  
invito 
a incontrare 
ufficialmen te 
e formalmen te 
la commission e 
competen te 
del Parlamen to 
o il suo relatore per discutere question i 
rigua
rdanti 
la sua esecuzion e 
del 
bilancio 
per il 2007;
b) né 
la commission e 
competen te 
né 
il relatore del Parlamen to 
hanno 
ricevuto alcun a 
risposta scritta 
esauriente,
 prima della votazion e
 in commission e
 del progetto
 di relazion e
 prevista il 16 marzo 
2009, che forn isca
 al Parlamen to
 le info
rmazioni e i documen ti
 richiesti al Con siglio
 nell’allegato
 
della lettera del 18  febbraio
 2009 firmata dal relatore e dai coordin atori
 della commission e
 
competen te;
c) il 
Parlamento 
non 
ha ricevuto dal Con siglio 
documenti 
fondamentali 
quali la relazion e 
annuale 
d’at­
tività e l’elen co 
completo deg li 
storni 
di bilancio;
d) questa 
mancanza 
di trasparen za 
e di apertura a un  
dialogo 
ufficiale e formale da parte del Con siglio 
non 
consente 
un 
discarico in  
condizioni 
ragionevoli 
e in 
particolare impedisce al Parlamen to 
di poter 
verificare che n essuna
 delle spese effettuate nell’esecuzione del b ilancio
 del Consiglio
 sia di natura
 
operativa, in  
conformità 
dell’AII;
Ulteriori 
atti da compiere e docu menti 
da presentare al Parlamento
22. invita 
il segretario 
generale 
del Consiglio/alto 
rappresen tante 
per la PESC 
a fornire 
alla commission e 
com­
petente 
del Parlamen to, 
entro 
il 15 maggio 
2009, risposte scritte esaurien ti 
alle seguenti 
domande 
e gli 
altri 
elementi 
di seguito 
indicati:
A. per 
quanto 
riguarda 
i suoi «comptes hors b udget
» (cfr. raccoman dazione 
del revisore in terno 
R.2 
del 2007):
—quanti 
conti «
hors budget
» ha avuto il Con siglio 
nel 
2007? 
—quando 
sono 
stati creati tali con ti 
e a quale scopo? 
—qual è la b ase 
giuridica 
utilizzata per tali con ti? 
Qual è l’importo coperto da ciascun  
conto?
 
—l’elenco 
di tutte le tran sazioni 
per ciascun o 
di questi con ti 
per l’esercizio 2007, n onché 
l’elenco 
degli 
ordinatori 
delegati 
per linea 
di bilancio;T I 2 2 / 5 5 2 L
26.9.2009 IT Gazzetta ufficiale dell’Un ioneeuropea L 255/23
B. riguardo alla «vérification  des factures» (cfr. raccoman dazione del revisore in terno R.1 del 2007):
—su quale b ase 
il revisore in terno 
è giunto 
alla conclusione 
che la verifica ex an te 
non 
ha funzio­
nato 
in 
maniera 
soddisfacen te?
 
—tutte le lin ee 
di bilancio 
sono 
sottoposte a con trolli 
ex ante 
e/o ex post? 
—quante 
fatture son o 
state controllate, 
quale percentuale delle fatture è en trata 
a far parte del cam­
pione 
e quale percen tuale 
delle fatture presen ti 
nel 
campione 
conteneva 
errori? 
—ha predisposto il Con siglio
 un piano
 d’azione
 per risolvere questo prob lema
 e, in tal caso, 
quando 
sarà attuato?
C. riguardo 
alla linea 
di bilanci
o  2  2  0  2  (spese di in terpretazione):
—per 
quali ragioni 
l’importo della lin ea 
di bilancio
 2  2  0  2 , destinata 
all’interpretazione, 
è stato 
raddoppiato (dal 2006 al 2007)? 
—perché il Con siglio 
ha la necessità 
di trasferire fon di 
da questa lin ea 
alle spese di viag gio 
dei 
delegati?
 
—perché nel 
2006 il Con siglio 
ha usato 12 672 000 E UR 
destinati 
all’interpr
etazione 
per spese di 
viaggio 
dei delegati?
 
—perché nel 
2007 non 
ha aumen tato 
dello stesso importo la lin ea 
di bilancio 
specifica? 
—qual è l’importo specifico che il Con siglio 
ha trasferito, per l’esercizio 2007, da questa lin ea 
di 
bilancio 
alla line
a  2  2  0  0  o  a d  altre linee?
D. riguardo 
alla linea 
di bilanci
o  2  2  0  0  (spese di viag gio 
delle deleg azioni):
—la
 base
 giuridica
 di questa lin ea
 di bilanc
io è in parte la decision e
 n.
 190/2003 del seg retario
 
generale 
del Consiglio/alto 
rappresen tante 
per la PESC, 
che non 
è stata pub blicata 
nella 
Gazzetta 
ufficiale, 
—nell’interesse 
della trasparen za, 
potrebbe 
il Consiglio 
inserire 
tutte le sue decision i 
nel 
suo sito 
web 
e nel 
suo registro 
dei riferimen ti?
E. per 
quanto 
riguarda 
la linea 
di bilanci
o  3  0  0  2  (consulenti 
speciali nel 
settore della PE SD/PESC):
—quale 
importo il Con siglio 
ha trasferito a questa lin ea 
di bilancio 
per l’esercizio 2007 e per quan ti 
consulenti 
speciali?
23. invita 
il segretario 
generale 
del Consiglio/alto 
rappresen tante 
per la PESC 
a fornire 
alla commission e 
com­
petente 
del Parlamen to, 
entro 
il 15 maggio 
2009:
—l’elenco 
completo deg li 
storni 
relativi al b ilancio 
2007 del Con siglio;
 
—la relazion e 
annuale 
d’attività del Con siglio 
per l’esercizio 2007; 
—l’elenco 
delle associazion i 
che hanno 
ricevuto fon di 
per l’esercizio 2007, specifican do 
gli 
importi rice­
vuti da ciascun a 
associazion e 
(linea 
di bilanci
o  2  2  3  7  —  altre spese di fun zionamento).