18. 2. 91 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 41/39 
Parere in merito alla proposta di regolamento (CEE) del Consiglio che modifica il Regolamen­
to (CEE) n. 4028/86 relativo ad azioni comunitarie per il miglioramento e l'adeguamento 
delle strutture nel settore della pesca e dell'acquicoltura (l) 
(91/C 41/13) 
Il Consiglio ha deciso, in data 21 settembre 1990, conformemente all'articolo 198 del Trattato 
che istituisce la Comunità economica europea, di consultare il Comitato economico e sociale 
in merito alla proposta di cui sopra. 
Il Comitato economico e sociale ha designato Mufiiz Guardado relatore generale con l'incarico 
di prepare i lavori in materia. 
Il Comitato economico e sociale ha adottato il 20 novembre 1990, nel corso della 281a 
sessione plenaria, con 66 voti favorevoli, 28 contrari e 13 astensioni il seguente parere. 
Il Comitato esprime, in linea generale, la propria soddi­
sfazione per la proposta della Commissione di modifica­
re il Regolamento (CEE) n. 4028/86 del Consiglio che 
viene così esteso alle navi da piccola pesca. 
Il Comitato prende atto con interesse della proposta 
della Commissione, e, data la sua importanza, formula 
le seguenti osservazioni : 
1. Osservazioni di carattere generale 
Si formulano le seguenti osservazioni riguardanti l'in­
troduzione : 
1.0. Il Comitato desidera ricordare che nel parere 
adottato il 26 di novembre 1986 in merito alla proposta 
di regolamento (CEE) del Consiglio relativa ad azioni 
comunitarie per il miglioramento e l'adeguamento delle 
strutture nel settore della pesca e dell'acquicoltura (2), 
aveva fatto notare che : 
— nel disposto dei vari articoli si riscontravano impor­
tanti lacune quanto alla precisione dei termini utiliz­
zati, 
— mancava completamente qualsiasi riferimento a 
misure di carattere sociale. 
1.1. La Commissione deve adottare delle misure 
sociali per accompagnare le possibili ripercussioni del­
l'applicazione di questa normativa. 
1.2. La proposta della Commissione sottolinea nel­
l'introduzione l'importanza che assume a livello comu­
nitario la piccola pesca, il che rende necessario adottare 
misure di carattere strutturale per questo tipo di pesca 
che riveste grande importanza. 
Il Comitato considera in realtà che sia importante rico­
noscere il ruolo della piccola pesca a livello socioecono­
mico — essa rappresenta infatti 57 711 navi, il 65% 
della flotta peschereccia della Comunità, 300 000 pesca­
tori, dal 20 al 25% della produzione comunitaria in 
(!) GU n. C 243 del 28. 9. 1990, pag. 6. 
(2) GU n. C 333 del 29. 12. 1986. tonnellaggio e molto di più in valore economico della 
pesca. Essa contribuisce inoltre al sostentamento di un 
rilevante numero di lavoratori nelle zone litoranee. 
1.3. Non è opportuno di limitare il raggio d'azione 
di questa pesca all'interno della fascia costiera (più o 
meno 6 miglia), né stabilire da due a cinque il numero 
medio di pescatori imbarcati in questo tipo di battelli. 
1.4. Il Comitato ritiene necessario chiarire quale sia 
l'obiettivo perseguito per la flotta che pratica la piccola 
pesca: con l'applicazione di tutti gli aiuti contemplati 
dalla proposta, c'è da chiedersi se ne conseguirà un 
progressivo smantellamento o, al contrario, un suo 
potenziamento. 
1.5. Il Comitato reputa che l'adattamento delle capa­
cità debba essere realizzato con flessibilità, tanto a 
livello di arresto temporaneo quanto a livello di cessa­
zione definitiva, evitando, se lo scopo della misura è la 
riduzione della capacità di pesca, la discriminazione 
introdotta dal fatto di tener conto dell'età delle navi e 
della lunghezza misurata tra perpendicolari. 
1.6. Il Comitato considera positivo che la Commis­
sione riconosca il modesto impatto esercitato dalle 
misure proposte dal Regolamento (CEE) n. 4028/86 a 
favore del riorientamento delle attività di pesca (pesca 
sperimentale, associazione temporanea d'imprese) e 
proponga un rafforzamento del sostegno finanziario. 
1.7. Il Comitato sugerisce alla Commissione di far sì 
che tanto le campagne di pesca sperimentale quanto 
le associazioni d'imprese possano venir realizzate con 
qualsiasi paese, sussista o meno un accordo di pesca. 
1.8. Il Comitato accoglie con netto favore la creazio­
ne d'operazioni di reimpiego e di società miste, pur 
ritenendo necessario specificare in maniera più chiara 
ciò che s'intenda con garantire l'approvvigionamento 
prioritario del mercato della Comunità. 
N. C 41/40 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 18. 2. 91 
1.9. Il Comitato sottolinea la necessità di attribuire 
particolare attenzione alle azioni di riassetto della zona 
costiera in modo da salvaguardare la sua funzione 
ecologica. 
1.10. Il Comitato lamenta che non si indichino né 
l'ammontare né i criteri che seguirà l'autorità di bilan­
cio, tenendo conto del fatto che per parecchie linee non 
esistono precedenti esperienze, ragione per la quale si 
ritiene necessaria la fissazione di valutazioni orientative 
delle priorità. L'estensione della politica strutturale alla 
piccola pesca presuppone una dotazione addizionale 
rispetto a quella prevista per le necessità di altri tipi di 
pesca. La Commissione deve adottare misure adeguate 
in questo senso. 
2. Osservazioni di carattere particolare 
2.0. Il Comitato reputa necessario ampliare e chiarire 
maggiormente una serie di consìderandi e segnata­
mente : 
— Dovrebbe esser dato un maggior risalto al conside­
rando che menziona l'importanza delle perturbazio­
ni sociali dato che vi è stata quasi sempre una 
carenza di misure sociostrutturali. 
— Nel considerando sulle campagne promozionali, si 
dovrebbe specificare l'importanza di migliorare il 
livello di consumo di tutte le specie, senza limitazio­
ni, puntualizzando che nelle produzioni acquicole, 
è la produzione che sta crescendo. 
— Il considerando che stabilisce la necessità di prevede­
re la modifica di taluni criteri secondo una procedu­
ra semplificata per poterli adeguare in misura otti­
male e quanto prima possibile all'evoluzione d'una 
situazione che può variare in funzione di determina­
te caratteristiche regionali o settoriali, dev'esser for­
mulato e sintetizzato in forma più chiara. 
2.1. Gli articoli 
Articolo 1 — lettera f) 
Va specificato che la rapida crescita dei prodotti acqui­
coli si riferisce alla produzione. 
Articolo 1 — lettera g) 
Gli unici criteri da considerare per l'attività economica 
realizzata da coloro che esercitano la pesca professiona­
le dovranno essere il criterio della lunghezza misurata 
tra perpendicolari e l'iscrizione delle imbarcazioni dedi­
te alla pesca professionale nel registro delle navi della 
Comunità. Le navi che non esercitano la pesca profes­
sionalmente non devono poter beneficiare di tale dispo­
sizione. Articolo 1 — paragrafo 4 
Va chiaramente specificato che il titolo VII si applica 
solo parzialmente alla piccola pesca, a meno di rettifica­
re e modificare l'articolo 23 del Regolamento (CEE) 
n. 4028/86. 
Titolo I — Programmi pluriennali d'orientamento e 
piani zonali 
Articolo 3 — paragrafo 4 
Si reputa necessario prorogare il termine concesso per 
la presentazione alla Commissione dei piani zonali, 
dato che non è nota la data reale di approvazione e di 
entrata in vigore della proposta e considerata altresì la 
complessità che presenta l'elaborazione dei piani stessi 
e la necessità di evitare contraddizioni con i programmi 
d'orientamento pluriennali. 
Articolo 9 — paragrafo 3 — lettera e) 
Non è specificato il criterio seguito per stabilire diffe­
renze tra le navi di lunghezza inferiore ai dodici metri 
capaci di praticare la pesca con reti a strascico e le navi 
di lunghezza misurata tra perpendicolari, superiore o 
pari ai nove metri e inferiore ai dodici, che non sono 
in grado di praticare la pesca a strascico. 
Articolo 14 — paragrafo 1 — lettera b) 
Si dovrebbe eliminare la limitazione in base alla quale 
non si potranno condurre campagne di pesca sperimen­
tale in paesi con il quali la Comunità ha concluso 
accordi di pesca. Le campagne sperimentali possono 
favorire la stipulazione di un accordo di pesca più 
adeguato (rispetto a quello sottoscritto). 
Articolo 14 — paragrafo 2 — lettera e) 
La Commissione dovrebbe specificare le scadenze alle 
quali si fisseranno gli orientamenti e si informeranno 
gli Stati membri. Si potrebbe pensare ad una scadenza 
annuale. 
Articolo 15 
Si dovrebbe prevedere la possibilità di poter aumentare 
il premio d'incentivazione in casi eccezionali (rischi 
molto forti per la realizzazione delle campagne). 
Titolo V bis — Operazioni di reimpiego 
Articolo 17 bis 
Si dovrebbe specificare maggiormente tutto quanto si 
riferisce alla prospettiva di un approvvigionamento 
prioritario del mercato della Comunità e mettere in 
evidenza che l'importante è tenere le navi da pesca in 
attività piuttosto che ferme. 
18. 2. 91 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 41/41 
Articolo 17 ter 
Si dovrebbe sopprimere la limitazione in base alla quale 
non si potranno condurre operazioni di reimpiego in 
paesi con cui la Comunità ha stipulato accordi di pesca. 
Articolo 17 ter — paragrafo 2 — let­
tera b) 
Si dovrebbe sopprimere l'obbligatorietà di un periodo 
minimo di cinque anni per l'attività delle navi di cinque 
anni, dato che gli effetti strutturali di un'operazione di 
reimpiego sono analoghi a quelli che si ottengono con 
un arresto temporaneo in termini d'attività di pesca 
(120 giorni durante l'anno civile precedente alla prima 
domanda); si dovrebbe altresì modificare la precisazio­
ne formulata nel considerando della proposta relativa 
al fatto che, eventualmente, le operazioni di reimpiego 
sono rinnovabili una sola volta. 
Articolo 17 ter — paragrafo 2 — let­
tera e) 
La Commissione dovrebbe specificare le scadenze alle 
quali saranno fissati gli orientamenti relativi alle opera­
zioni di reimpiego, e se ne informeranno gli Stati mem­
bri. Si dovrebbe prevedere almeno una scadenza 
annuale. 
Titolo VI — Associazione temporanea d'imprese 
Articolo 19 — paragrafo 2 — lettera a) 
Va eliminato l'obbligo di un'attività minima di cinque 
anni per le navi. 
Articolo 19 — paragrafo 2 — lettera e) 
Secondo il Comitato gli Stati membri vanno consultati 
in merito alla fissazione degli orientamenti sulle future 
associazioni temporanee d'imprese. La Commissione 
dovrà informare, almeno una volta all'anno, sulle misu­
re adottate nel quadro del comitato per le strutture. 
Le zone di pesca, le specie di pesci, gli attrezzi e le 
tecniche di pesca andranno stabiliti in base alla procedu­
ra prevista all'articolo 47. Il Comitato consiglia di modi­
ficare di conseguenza l'articolo in esame. 
Articolo 20 — paragrafo 2 
Sarebbe opportuno aumentare l'importo massimo del 
premio di fermo ed eliminare la differenza stabilita in 
base all'età della nave. 
Titolo VI bis — Società miste 
Articolo 21 ter — paragrafo 2 
Si dovrebbe prevedere la possibilità di ridurre da cinque 
a uno o due anni il periodo minimo di attività e le navi nuove che formino società miste dovrebbero restituire, 
tramite un meccanismo di compensazione, i premi rice­
vuti alla costruzione prima di essere esportate. 
Se non si inserisce un articolo specifico con cui istituire 
un regime di esenzione dai diritti doganali per le quan­
tità pescate da navi apportate a società miste, queste 
rappresenterebbero solo uno strumento per l'elimina­
zione delle navi; per tale motivo potrebbe risultare 
opportuno riconsiderare quanto stabilito nell'articolo 
21 quater, sviluppando nel contempo i criteri di priorità 
menzionati nel paragrafo 4 di detto articolo. 
Titolo IX — Ricerche di mercato 
Articolo 29 — paragrafo 1 
Va specificato che la rapida espansione delle produzioni 
acquicole si riferisce alla produzione. 
Titolo XII — Disposizioni finanziarie e generali 
Articolo 40 
Se si cambia impostazione finanziaria, passando dalla 
fissazione di un importo globale per il quinquennio ad 
un importo non specificato a carattere annuale, va 
aumentato lo stanziamento di bilancio attualmente 
disponibile. 
L'autorità di bilancio deve quantificare l'importo ed i 
criteri che seguirà, tenendo conto che molte delle linee 
fissate nella proposta (piccola pesca, operazioni di reim­
piego, società miste...) non esistevano. 
Va data la priorità ai finanziamenti alle zone svantag­
giate, per tutto quello che si riferisce alla distribuzione 
delle nuove linee di esecuzione. 
3. Gli allegati 
Allegato 2 (Aiuto finanziario comunitario e partecipa­
zione finanziaria degli Stati membri per la ristruttura­
zione, il rinnovamento e la modernizzazione della flotta 
peschereccia). Per coerenza con l'articolo 50 della pro­
posta, occorre inserire Ceuta y Melilla. 
Allegato 4 (Tabella del premio di fermo). Si devono 
conoscere i criteri utilizzati per ridurre il premio alle 
navi di stazza inferiore alle cinquanta tonnellate. 
N. C 41/42 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 18. 2. 91 
Allegato 5 (Ammissibilità delle spese che risultano dalla bero prevedere gli aiuti alla demolizione per le navi di 
concessione dei premi di arresto definitivo). Si dovreb- età inferiore o uguale a dieci anni. 
Fatto a Bruxelles, il 20 novembre 1990. 
Il Presidente 
del Comitato economico e sociale 
Francois STAEDELIN 
ALLEGATO 
(Articolo 43, quarto comma, del Regolamento interno) 
Nel corso dell'esame in Assemblea plenaria gli emendamenti che seguono sono stati respinti : 
Pagina 8, punto 3 
Aggiungere quanto segue : 
«Il Comitato considera ingiusto conferire a favore delle joint-ventures premi più elevati che per l'arresto 
definitivo. Infatti anche nel caso delle joint-ventures si tratta di un arresto definitivo dell'attività peschiera 
nelle acque territoriali comunitarie che parte della nave in causa e anche della cancellazione definitiva di tale 
nave dai registri della flotta peschereccia degli Stati membri. Mantenere una differenza tra i premi è un 
fattore discriminatorio. » 
Motivazione 
Si deduce dal testo dell'emendamento. 
Esito della votazione 
Voti favorevoli : 19, voti contrari : 54, astensioni : 18. 
Pagina 8, punto 3, allegati 
Allegato 5 : sostituire con il testo seguente : 
«La classificazione per stabilire il premio d'arresto definitivo è troppo complicata. Andrebbe mantenuta la 
disciplina dell'allegato V del Regolamento (CEE) n. 4028/86. » 
Motivazione 
La suddivisione proposta nel caso di piccoli battelli in base alla lunghezza e secondo l'età, nel caso delle navi 
più grandi in base all'età e al tipo di destinazione della demolizione è troppo complicata e condurrà 
sicuramente a notevoli difficoltà di applicazione pratica. 
18. 2. 91 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 41/43 
Pertanto si dovrebbe mantenere la disciplina attuale, che differenzia solo in base alla stazza delle navi da 
demolire. Va anche fatto osservare che i tassi indicati in tale contesto costituiscono solo i limiti per la capacità 
di rimborso di tali misure da parte della Comunità agli Stati membri. Per il resto gli Stati membri sono liberi 
di fissare l'ammontare dei premi per la demolizione. 
Esito della votazione 
Voti favorevoli : 26, voti contrari : 52, astensioni : 15. 
Parere in merito alla proposta della Commissione al Consiglio relativa alla definizione dello 
schema delle preferenze generalizzate (SPG) della Comunità per il 1991 
(91/C 41/14) 
Il Consiglio, in data 30 ottobre 1990, ha deciso di consultare a titolo facoltativo il Comitato 
economico e sociale in merito alla proposta di cui sopra. 
La Sezione « Relazioni esterne, politica commerciale e dello sviluppo », incaricata di preparare 
i lavori in materia, ha formulato il parere sulla base del rapporto introduttivo del relatore 
Liverani, in data 16 novembre 1990. 
Il Comitato economico e sociale ha adottato il 20 novembre 1990, nel corso della 281a sessione 
plenaria, il seguente parere. 
1. Il Comitato desidera riconfermare il suo appoggio 
al SPG in quanto rappresenta uno strumento efficace 
per promuovere, insieme ad altre misure, lo sviluppo 
dei paesi meno avanzati. Si tratta di un complemento 
essenziale degli strumenti di cooperazione economica e 
finanziaria elaborati dalla Comunità nelle sue relazioni 
con i paesi in via di sviluppo, in particolare quelli con 
i quali non intrattiene alcun altro rapporto formale. 
2. Il Comitato ritiene che non dovrebbero esservi 
cambiamenti di rilievo per questo periodo dato che il 
1991 è l'ultimo anno in cui lo schema 1981-1990 è 
applicabile. 
3. Tuttavia il Comitato fa osservare che negli ultimi 
anni, consultato in merito allo schema per l'anno suc­
cessivo, ha formulato delle critiche su diversi punti. 
Esso chiede che i dubbi allora espressi sull'efficacia del 
sistema attuale così come le richieste di cambiamenti 
radicali nel nuovo schema non dovrebbero essere tra­
scurati al momento dell'applicazione del nuovo sistema 
nel 1992. Infatti il Comitato ha costantemente sollecita­
to un'impostazione più mirata e selettiva in modo da 
ottenere benefici proporzionati al costo dello schema e 
neutralizzarne gli eventuali effetti negativi sulle zone meno favorite della Comunità. Esso ha insistito affinché 
i paesi con un prodotto interno lordo prò capite superio­
re a quello di un paese comunitario e quelli con una 
bilancia dei pagamenti stabilmente attiva siano imme­
diatamente esclusi dal beneficio del SPG. 
4. Il Comitato dà atto che le procedure particolari 
per l'applicazione dei nuovi orientamenti non possano 
essere messe immediatamente in pratica e quindi inserite 
in un SPG comunitario prima che si conosca l'esito dei 
negoziati dell'Accordo Generale sulle Tariffe doganali 
e sul Commercio (GATT) attualmente in corso nel 
quadro dell'Uruguay Round. 
Stando così le cose, il Comitato appoggia decisamente 
la proposta della Commissione di lasciare in gran parte 
invariato l'aspetto economico dei diversi schemi appli­
cati nel 1990, includendo solo gli adeguamenti resi 
necessari dalla messa in pratica dei criteri differenziali, 
iniziata nel 1990. 
5. Per quanto riguarda la proposta di utilizzare per 
la seconda volta il SPG come strumento di politica 
comunitaria nei confronti dei paesi dell'Europa orienta­
le, il Comitato, allo stato attuale, non può che approva­
re la proposta della Commissione di estendere alla 
Bulgaria e alla Cecoslovacchia l'assistenza già fornita, 
attraverso il SPG, alla Polonia e all'Ungheria, in modo 
che quei paesi aumentino le loro esportazioni e acceleri­
no la loro produttività industriale attraverso un accesso 
più agevole ai mercati comunitari.