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Parereinmeritoallapropostadiregolamento^C^delConsigliorelativoallacommercializzazio^ 
ne di piantine di ortaggiedei relativi materiali di moltiplicazione ad esclusione delle sementi ^^ 
^90BC182B06^ 
11 Consiglio, in data 26 febbraio 1990, ha deciso, conformemente al disposto dell'articolo 198 del 
trattato che istituisce laComunità economica europea, di consultare ilComitatoeconomicoe 
sociale in merito alla proposta di cui sopra. 
La ^ione^Agricolturaepesca^,incaricata di preparareilavoriinmateria,haformulato il parere 
sulla hase del rapporto introduttivo del relatore ^trauss, in datala maggio!990, 
HComitatoeconomicoesociale ha adottato all'unanimità il^O maggio 1990, nelcorso della 
2B5^ sessione plenaria, il seguente parere. 
1, Introduzione 
1.1, Inumerosiedisparati regolamenti che controllano, 
a livello nazionale, le norme qualitativeefitosanitarieper le 
piantine e relativi materiali di moltiplicazione possono 
creare ostacoli al commercio intracomunitario, 
1.2, La Commissione ha ritenuto necessario, per 
armoni^areiregolamenti nel quadro del completamento 
del mercato interno, includere le piantine ed i relativi 
materiali di moltiplicazione nella ùirettivaesistente^O^ 
^8^CLL^ relativa alla commerciali^a^ione delle sementi 
ed ha inoltre pubblicato tre proposte di regolamento 
riguardanti le piantine da ortaggi, le piantine ornamentali, 
le piantine da frutto edirelativi materiali di moltiplicalo 
ne, 
m3. Viste le scadente, laCommissione ha avuto poco 
tempo per consultare invia preliminare le autorità degli 
^tati membri e pertanto, non avendo una conoscenza 
approfondita delledifferen^eesistenti tra le legislazioni 
nazionali, ha potuto offrire agli ^tati membri soltanto una 
cornice operativa, di cui restano ancora da chiarire 
numerosi dettagli. 
2, Osservazioni di carattere generale 
2,1, Laproposta in esame fapartediunapiù ampia 
strategia in materia fitosanitaria e deve essere valutata 
tenendo conto di altre proposte, in particolare C0^8^ 
1^0def,,CO^89^^6def eC0^89^6^def,,che 
modifica la direttiva in materia fitosanitaria. Le suddette 
misure di armoni^a^ionefornisconola cornice in cui la 
COAi^ 6^9 def, deve essere applicata, 11 regolamento 
relativo alla commerciali^a^ione verrà introdotto previa 
ado^ionedellealtremisuredicuisopra,In tal modosi potrà 
evitare l'interruzione nel controllodellenormefitosanitarie 
e garantire strutture adeguate di salvaguardia tali da 
permettere anioni unilaterali. 
^oaUme^^t^,^mt^o,D^^ 2,2, Il Comitato riconosce la necessità di introdurre una 
legislazione allo scopo di armoni^are,alivello comunità^ 
rio, le norme qualitativeefitosanitarie indispensabili per il 
completamento del mercato interno, 
2,^, tuttavia, il Comitato teme che le misure legislative 
possano limitare la flessibilità e lo spirito d'iniziativa 
presenti nel settore ed auspicati daiconsumatori,iquali 
hanno esigente diverse circairequisitiqualitativiesono 
normalmente soddisfatti dell'equilibrio autoregolatore che 
già esiste tra domanda e offerta. È inoltre essenziale 
disporre di risorse comunitarie sufficienti per garantire 
l'esecu^ionedi controlli adeguati di modo che la normativa 
venga applicata equamente su tutto il territorio comunità^ 
rio, 
2,^, Alcuni punti della proposta dovrannoesserechiariti 
bene prima che questa sia adottata. La proposta affida al 
comitato permanente congiunto la gestione dettagliata di 
gran parte delle misureproposte sen^a che venga fatto 
ricorso al Consiglio,Larduo emettere un parere precisoe 
costruttivo su una proposta che lasciaafun^ionari che non 
saranno tenutiasottoporre l'argomento al Consigliooad 
altre istituzioni comunitarie un cosi ampio margine di 
manovra circa la formulazione definitiva del regolamento. 
^, Osservazioni di carattere specifico 
^.1, Al^^r^^^^^^^^r^o^^^^ro 
^,1,1, 11 regolamento andrebbe anche applicato a 
materiali di moltiplicazione destinati all'esportazione. La 
deroga di cui all'articolo2potrebbe creare una situazione 
in cui il livello qualitativoefitosanitario dei materiali che 
circolano nella Comunità sarebbero inferiori, permettendo 
il contagio di altre piantineol'accesso degli stessi materiali 
al mercato interno, 
^,1.2, L'elenco di cui all'articolo^,lettera a,^nonè 
esauriente. Ad esempio non include le cipolle ed il cavolo 
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cinese. Tutte le specie vegetali dovrebbero essere incluse ad 
eccezione di quelle classificate in un elenco «negativo». 
3.2. Obblighi per i fornitori 
3.2.1. Le norme di cui all'articolo 4 ed all'Allegato I 
impongono spese supplementari, in particolare alle piccole 
e medie imprese, molte delle quali non dispongono ancora 
di adeguati mezzi di registrazione. Il Comitato auspica che 
la Commissione valuti se le organizzazioni di produttori e 
di commercianti ufficialmente riconosciute non dovrebbe­
ro intervenire per ridurre i costi amministrativi che gravano 
sugli agricoltori. 
3.2.2. La deroga di cui all'Allegato I 4 (terzo trattino) 
deve essere chiarita. Il Comitato ritiene opportuno evitare 
di concedere deroghe per zone dato che si tratta di un 
sistema non attuabile nella pratica. Riconosce tuttavia la 
necessità di una deroga per quanto riguarda le vendite di 
minime entità, a condizione che questa non vanifichi 
l'obiettivo della legislazione. 
3.3. Risorse per i controlli ufficiali 
3.3.1. L'ispezione necessaria all'osservanza del regola­
mento imporrà un ulteriore onere alle già limitate risorse 
occorrenti. Per garantire l'adempienza, da parte dei 
fornitori, degli obblighi di cui all'Allegato I, si dovrà 
disporre di ulteriori risorse comunitarie specialmente se si 
auspica un'applicazione uniforme del regolamento all'in­
terno della Comunità. 
3.3.2. Allo stesso modo le risorse destinate ai controlli 
dovranno essere notevolmente incrementate per soddisfare 
le condizioni di cui all'Allegato II (A) e (B). 
3.4. Accordi per la commercializzazione 
3.4.1. Se per «partita» s'intende [articolo 3, lettera e, 
(i)] un determinato numero di vegetali ottenuti da sementi 
provenienti da una sola partita, seminate nella medesima 
occasione, nel medesimo luogo e coltivate nelle medesime 
condizioni, la norma di omogeneità è, nella sua forma 
attuale, troppo rigida (articolo 7). Si dovrebbero ad 
esempio fornire alcune indicazioni sulle tolleranze percen­
tuali ammesse. 
3.4.2. La norma sull'omogeneità ridurrà la flessibilità 
esistente nel settore. I clienti possono avere esigenze molto 
diverse circa il vigore e le dimensioni delle piante coltivate 
nella medesima partita. In questo settore, caratterizzato da una preponderanza della domanda rispetto all'offerta, le 
esigenze dei singoli coltivatori sono ottimamente soddisfat­
te. Ciò non deve essere compromesso da una legislazione 
troppo rigida. Per tale ragione, il principio dell'omogeneità 
dovrebbe essere applicato unicamente alla purezza della 
varietà e non agli altri criteri qualitativi. 
3.4.3. La norma relativa al certificato sanitario ufficiale 
(articolo 8) rappresenta un doppione del « passaporto delle 
piante» [COM(89) 646 def.]. Questi documenti dovrebbe­
ro essere armonizzati, in modo da evitare duplicazioni. 
3.4.4. Il sistema della relativa documentazione richiede­
rà un numero notevolmente superiore di addetti e, se la 
Commissione desidera delegare il rilascio di tali documenti 
« ufficiali » a personale qualificato, dovrà rendere disponi­
bili le risorse necessarie alla formazione di quest'ultimo e 
alla sua retribuzione per le attività svolte. 
3.5. Difficoltà temporanee 
3.5.1. L'articolo 14 garantisce l'adozione di misure 
meno rigorose nel caso in cui l'offerta incontri una 
« penuria temporanea ». Uno Stato membro che auspicasse 
sottrarsi alle responsabilità che gli incombono a mente del 
regolamento proposto, non dovrebbe ricorrere alla 
disposizione in esame. 
3.5.2. Le restrizioni alla commercializzazione imposte 
dall'articolo 11 potrebbero di per sé ostacolare tempora­
neamente l'offerta e far scattare l'articolo 14. Si dovrebbe 
aggiungere « senza deroghe » all'enunciazione di cui 
all'articolo 11, paragrafo 2. 
3.6. Condizioni più rigide 
3.6.1. In conformità dell'articolo 12 ciascuno Stato 
membro può imporre norme qualitative e fitosanitarie più 
rigorose, e provvedere ai necessari controlli ufficiali. Il 
Comitato non si oppone all'inasprimento unilaterale delle 
norme, ma può accettarlo unicamente se la Commissione 
garantisce che ciò non comporterà sovvenzioni statali. 
Fatto a Bruxelles, il 30 maggio 1990. 
// Presidente 
del Comitato economico e sociale 
Alberto MASPRONE