Proposta di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio che modifica il regolamento
(CEE) n. 881/92 del Consiglio, relativo all’accesso al mercato dei trasporti di merci su strada nellaComunità effettuati in partenza dal territorio di uno Stato membro o a destinazione di questo, oin transito sul territorio di uno o piø Stati membri, e istituisce un attestato unificato di condu-
cente
(2001/C 96 E/10)
(Testo rilevante ai fini del SEE)
COM(2000) 751 def.  2000/0297(COD)
(Presentata dalla Commissione il 23 novembre 2000)
IL PARLAMENTO EUROPEO E IL CONSIGLIO DELL’UNIONE
EUROPEA,
visto il trattato che istituisce la Comunità economica europea,
in particolare l’articolo 71,
vista la proposta della Commissione,visto il parere del Comitato economico e sociale,visto il parere del Comitato delle Regioni,deliberando secondo la procedura di cui all’articolo 251 del
trattato,
considerando quanto segue:
(1) Ai sensi del regolamento (CEE) n. 881/92, del 26 marzo
1992, relativo all’accesso al mercato dei trasporti di mercisu strada nella Comunità effettuati in partenza dal terri-torio di uno Stato membro o a destinazione di questo, oin transito sul territorio di uno o piø Stati membri (
1), le
operazioni di trasporto intracomunitario sono esenti da
restrizioni quantitative tra l’altro in virtø del rilascio di un
documento unificato di licenza comunitaria.
(2) L’assenza di un simile documento unificato a certifica-
zione che un conducente Ł autorizzato a guidare i veicoliadibiti al trasporto internazionale ai sensi della licenzacomunitaria causa estreme difficoltà di controllo per leautorità preposte all’applicazione delle disposizioni.
(3) Le autorità nazionali di controllo di ciascuno Stato mem-
bro si trovano nell’impossibilità di appurare (in assenza diun attestato unificato per i conducenti) se il conducente diun veicolo che effettua trasporti internazionali ai sensi diuna licenza comunitaria rilasciata in un altro Stato mem-bro sia o meno debitamente autorizzato dalla legislazionenazionale di quello Stato membro.
(4) Alla luce di queste difficoltà di controllo, la qualità di
lavoratore subordinato dei conducenti viene solitamenteverificata solo nello Stato membro in cui Ł stabilito il
trasportatore datore di lavoro.
(5) L’impossibilità di controllare il rapporto di lavoro subor-
dinato al di fuori dello Stato membro di stabilimento dàluogo a condizioni per cui i conducenti sono ingaggiati inmodo irregolare ed esclusivamente per effettuare trasportiinternazionali al di fuori dello Stato membro di stabili-mento, allo scopo di eludere la legislazione nazionaledello Stato membro che ha rilasciato la licenza comuni-taria del trasportatore.
(6) Ove si faccia ricorso a tali ingaggi irregolari, i conducenti
subiscono spesso condizioni di lavoro e di retribuzionesfavorevoli, tali da far sorgere seri timori per la sicurezzastradale.
(7) Questo tipo di violazione sistematica della normativa na-
zionale ha provocato gravi distorsioni di concorrenza tra itrasportatori che ricorrono alle pratiche menzionate e itrasportatori che ancora si avvalgono solo di conducentiassunti a termini di legge.
(8) Le autorità di controllo degli Stati membri non hanno la
possibilità di verificare le condizioni di lavoro dei condu-centi ingaggiati in modo irregolare.
(9) Solo un documento unificato darà agli Stati membri la
possibilità di accertare che il rapporto di lavoro con iconducenti assunti o messi a disposizione del trasporta-tore responsabile dell’operazione di trasporto internazio-nale Ł stipulato conformemente alle norme di legge.
(10) Il presente regolamento lascia impregiudicata qualsiasi di-
sposizione degli Stati membri e dell’UE in materia di cir-colazione, stabilimento ed accesso all’attività dei lavoratorisubordinati.
(11) Conformemente ai principi della sussidiarietà e della pro-
porzionalità di cui all’articolo 5 del trattato, gli obiettividell’azione proposta, cioŁ l’introduzione di un attestato diconducente unificato, non possono essere adeguatamenterealizzati dagli Stati membri, e, data la portata e l’impor-tanza dell’azione proposta, possono essere realizzati me-glio a livello comunitario.IT 27.3.2001 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee C 96 E/207
(1) GU L 95 del 9.4.1992, pag. 1; regolamento modificato dall’Atto di
adesione di Austria, Finlandia e Svezia.
(12) Il tempo necessario agli Stati membri per far stampare e
distribuire i nuovi attestati di conducente impone chel’applicazione del presente regolamento sia posticipataad una data tale da permettere agli Stati membri di pren-dere i provvedimenti di attuazione del caso.
(13) Deve essere espressamente confermata la facoltà degli
Stati membri di esigere che un veicolo, in relazione alquale rilasciano una copia certificata conforme dell’auto-rizzazone comunitaria, sia registrato nel loro territorio.
(14) Il regolamento (CEE) n. 881/92 deve essere modificato di
conseguenza,
HANNO ADOTTATO IL PRESENTE REGOLAMENTO:
Articolo 1
Il regolamento (CEE) n. 881/92 Ł modificato come segue:
1. all’articolo 2 Ł inserito il seguente trattino:
« conducente, la persona che guida un veicolo o che
viaggia a bordo del veicolo per poter prendere la guidasecondo necessità;».
2. L’articolo 3 Ł così modificato:
a) il paragrafo 1 Ł sostituito dal testo seguente:
«1. Per effettuare i trasporti internazionali Ł necessaria
una licenza comunitaria unitamente ad un attestato diconducente, a meno che il titolare della licenza e il con-ducente siano la stessa persona.»
b) ¨ aggiunto il seguente paragrafo 3:
«3. Gli attestati di conducente sono rilasciati da uno
Stato membro a norma dell’articolo 6 a tutti i trasporta-tori i quali:
 siano titolari di una licenza comunitaria;
 in quello Stato membro assumono a termini di legge
o fanno ricorso a conducenti legittimamente messi adisposizione secondo le disposizioni pertinenti vi-genti nello Stato membro.».
3. L’articolo 4 Ł sostituito dal seguente testo:
«Articolo 4
1. La licenza comunitaria di cui all’articolo 3 sostituisce il
documento eventualmente rilasciato dalle autorità compe-tenti dello Stato membro di stabilimento e attestante cheil trasportatore Ł ammesso al mercato dei trasporti interna-zionali di merci su strada.Per i trasporti che rientrano nel campo di applicazione del
presente regolamento, essa sostituisce inoltre le licenze co-munitarie nonchØ le licenze bilaterali scambiate fra Statimembri che sono necessarie fino all’entrata in vigore delpresente regolamento.
2. L’attestato di conducente di cui all’articolo 3 certifica
che il conducente di un veicolo che effettua trasporti inter-nazionali ai sensi di una licenza comunitaria Ł legalmenteautorizzato a guidare tale veicolo nello Stato membro distabilimento, conformemente alle disposizioni e regole vi-genti in quello Stato membro.»
4. L’articolo 5 Ł modificato come segue:
a) ¨ aggiunto il seguente paragrafo 5:
«5. La licenza comunitaria Ł rilasciata per un periodo
di cinque anni rinnovabile.»
5. L’articolo 6 Ł sostituito dal seguente testo:
«Articolo 6
1. L’attestato di conducente di cui all’articolo 3 Ł rila-
sciato dalle autorità competenti dello Stato membro in cuiŁ stabilita l’impresa di trasporti.
2. Su richiesta, lo Stato membro rilascia al titolare della
licenza comunitaria un attestato per ciascun conducenteassunto a termini di legge o messo legittimamente a dispo-
sizione del titolare della licenza comunitaria conformemente
alle norme e disposizioni nazionali vigenti nello Stato mem-bro stesso. L’attestato di conducente Ł nominativo e certificache il conducente, nello Stato in questione, può guidareveicoli per conto del titolare della licenza comunitaria cuiŁ stato rilasciato l’attestato.
3. L’attestato di conducente corrisponde al modello di cui
all’allegato III, che ne stabilisce anche le condizioni d’uso.Gli Stati membri prendono i provvedimenti necessari a pre-venire qualsiasi rischio di falsificazione degli attestati diconducente.
4. L’attestato di conducente pertiene al trasportatore, che
lo mette a disposizione del conducente nominativamente
identificato quando questi guida un veicolo che effettua tra-sporti internazionali in virtø di una licenza comunitaria.Una copia certificata dell’attestato di conducente deve essereconservata nella sede del trasportatore. L’attestato di condu-cente deve essere esibito a richiesta di un funzionario dele-gato al controllo.
5. L’attestato Ł valido per un periodo stabilito dallo Stato
membro che lo rilascia e per un massimo di cinque anni.L’attestato di conducente resta valido solo fintantochØ sus-sistono le condizioni alle quali Ł stato rilasciato. Gli Statimembri provvedono affinchØ esso sia immediatamente re-stituito dal trasportatore alle autorità di rilascio se tali con-dizioni vengono a cadere.»IT C 96 E/208 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 27.3.2001
6. L’articolo 7 Ł sostituito dal seguente testo:
«Articolo 7
1. Al momento della presentazione di una richiesta di
licenza comunitaria e comunque entro cinque anni dal rila-scio nonchØ, in seguito, almeno ogni cinque anni, le autoritàcompetenti dello Stato membro di stabilimento verificano seil trasportatore soddisfa o continua a soddisfare le condi-zioni di cui all’articolo 3, paragrafo 2.
2. Le autorità competenti dello Stato membro di stabili-
mento verificano regolarmente che sussistano le condizionidi cui all’articolo 3, paragrafo 3, alle quali l’attestato diconducente Ł stato rilasciato.»
7. L’articolo 8 Ł sostituito dal seguente testo:
«Articolo 8
1. Qualora le condizioni di cui all’articolo 3, paragrafo 2
o, rispettivamente, di cui all’articolo 3, paragrafo 3, nonsiano soddisfatte, le autorità competenti dello Stato membrodi stabilimento rifiutano, con decisione motivata, il rilascioo il rinnovo della licenza comunitaria o, rispettivamente,dell’attestato di conducente.
2. Le autorità competenti revocano la licenza comunita-
ria o, rispettivamente, l’attestato di conducente, qualora iltitolare:
 non soddisfi piø le condizioni fissate dall’articolo 3, pa-
ragrafo 2 o, rispettivamente, dall’articolo 3, paragrafo 3;
 abbia fornito informazioni inesatte circa i dati richiesti
per il rilascio della licenza comunitaria o, rispettiva-mente, dell’attestato di conducente.
3. In caso di infrazioni gravi o di infrazioni lievi e ripe-
tute delle normative relative ai trasporti, le autorità compe-tenti dello Stato membro in cui il trasportatore che hacommesso l’infrazione Ł stabilito possono procedere in par-ticolare al ritiro temporaneo e/o parziale delle copie con-formi della licenza comunitaria e al ritiro degli attestati diconducente. Tali sanzioni sono stabilite in funzione della
gravità dell’infrazione commessa dal titolare della licenza
comunitaria nonchØ del numero complessivo di copie con-formi di cui dispone riguardo al traffico internazionale
4. In caso di infrazioni gravi o di infrazioni lievi e ripe-
tute consistenti in uso illecito degli attestati di conducente,le autorità competenti dello Stato membro in cui Ł stabilitoil trasportatore che ha commesso l’infrazione applicano le
opportune sanzioni, come ad esempio:
 la sospensione del rilascio degli attestati di conducente,
 il ritiro degli attestati di conducente, subordinare il rilascio degli attestati di conducente a
condizioni supplementari miranti a prevenire gli even-tuali usi illeciti,
 il ritiro temporaneo o parziale delle copie conformi cer-
tificate della licenza comunitaria.
Queste sanzioni sono stabilite in funzione della gravità del-
l’infrazione commessa dal titolare della licenza comunitaria.»
8. L’articolo 9 Ł sostituito dal seguente testo:
«Articolo 9
1. Gli Stati membri garantiscono che il richiedente o il
titolare di una licenza comunitaria possa far ricorso contro
la decisione di rifiuto o di revoca della suddetta licenza da
parte delle autorità competenti dello Stato membro di sta-bilimento.
2. Gli Stati membri garantiscono che il titolare di una
licenza comunitaria possa far ricorso contro la decisioneda parte delle autorità competenti dello Stato membro distabilimento di rifiutare, revocare o assoggettare a condi-zioni supplementari il rilascio di un attestato di condu-cente.»
9. Il testo figurante in allegato al presente regolamento Ł ag-
giunto come allegato III.
Articolo 2
Gli Stati membri comunicano alla Commissione le misure che
essi adottano ai fini dell’attuazione del presente regolamento.
Articolo 3
Il presente regolamento entra in vigore il ventesimo giorno
successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale delle Comu-
nità europee .
Esso prende effetto [un anno] dopo la sua entrata in vigore.
Il presente regolamento Ł obbligatorio in tutti i suoi elementi e
direttamente applicabile in ciascuno degli Stati membri.IT 27.3.2001 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee C 96 E/209
ALLEGATO
«ALLEGATO III
COMUNITÀ EUROPEA
(a)
(Colore rosa  formato DIN A4)
(Prima pagina dell’attestato)
(Testo redatto nella, nelle o in una delle lingue ufficiali dello Stato membro che rilascia l’attestato)
Stato che rilascia l’attestato
Sigla distintiva dello Stato (1)Denominazione dell’autorità o dell’ente
competente
ATTESTATO DI CONDUCENTE N. . . .
per il trasporto internazionale di merci su strada per conto di terzi
Il presente documento attesta che il conducente (2): .........................................................................................................................
............................................................................................................................... ............................................................................................
può guidare, nello Stato membro che rilascia l’attestato, per conto di (3) ...................................................................................
............................................................................................................................... ............................................................................................
i veicoli adibiti al trasporto internazionale di merci su strada, per conto di terzi, su qualsiasi percorso entro il territorio
della Comunità, per viaggi o tratte di viaggio effettuati contro corrispettivo, conformemente al regolamento (CEE)n. 881/92 del Consiglio, del 26 marzo 1992.
Osservazioni particolari: ....................................................................................................... .....................................................................
............................................................................................................................... ............................................................................................
Il presente attestato Ł valido dal ........................................................................... al ..................... ......................................................
Rilasciato a ............................................................................................, addì ................... ........................................................................
.......................................................................................................
(
4)
(1) Le sigle distintive dello Stato sono: (A) Austria, (B) Belgio, (DK) Danimarca, (D) Germania, (GR) Grecia, (E) Spagna, (F) Francia,
(FIN) Finlandia, (IRL) Irlanda, (I) Italia, (L) Lussemburgo, (NL) Paesi Bassi, (P) Portogallo, (S) Svezia, (UK) Regno Unito.
(2) Dati personali del conducente: cognome, nome, luogo e data di nascita, nazionalità, numero di passaporto.
(3) Nome o ditta e indirizzo completo del trasportatore.
(4) Firma e timbro dell’autorità o ente competente.IT C 96 E/210 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 27.3.2001
(Seconda pagina dell’attestato)
(Testo redatto nella, nelle o in una delle lingue ufficiali dello Stato membro che rilascia l’attestato)
DISPOSIZIONI GENERALI
Il presente attestato Ł rilasciato a norma del regolamento (CEE) n. 881/92 del Consiglio, del 26 marzo 1992, relativo
all’accesso al mercato dei trasporti di merci su strada nella Comunità effettuati in partenza dal territorio di uno Statomembro o a destinazione di questo o in transito sul territorio di uno o piø Stati membri.
Esso Ł nominativo e certifica che il conducente, nello Stato membro che ha emanato l’attestato, può guidare un
veicolo (
1) adibito a trasporto internazionale per conto del trasportatore cui Ł stata rilasciata una licenza comunitaria
ai sensi del regolamento (CEE) n. 881/92 del Consiglio del 26 marzo 1992.
L’attestato di conducente pertiene al trasportatore, che lo mette a disposizione del conducente nominativamente iden-
tificato quando questi guida un veicolo adibito a trasporto internazionale in virtø di una licenza comunitaria rilasciata altrasportatore stesso. Il presente attestato Ł personale e non Ł cedibile a terzi. Esso resta valido fintantochØ sussistono lecondizioni alle quali Ł stato rilasciato e deve essere immediatamente restituito alle autorità di rilascio se tali condizioni
vengono a cadere.
Le autorità competenti dello Stato membro che l’hanno rilasciato possono ritirarlo qualora il trasportatore:
 abbia omesso di osservare tutte le condizioni cui Ł soggetto il suo impiego;
 abbia fornito informazioni inesatte circa i dati richiesti per il rilascio o il rinnovo della licenza.
Una copia certificata dell’attestato deve essere conservata dall’impresa di trasporto.
L’originale dell’attestato deve trovarsi a bordo del veicolo e deve essere esibito dal conducente a richiesta di un ufficiale
delegato al controllo.
(1) Per veicolo s’intende un veicolo a motore immatricolato in uno Stato membro o un insieme di veicoli accoppiati di cui almeno il
veicolo a motore sia immatricolato in uno Stato membro, adibiti esclusivamente al trasporto di merci. »IT 27.3.2001 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee C 96 E/211