COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ1 EUROPEE 
COM(94) 221 def. 
Bruxelles, 07.09.1994 
LE AZIONI COMUNITARIE A FAVORE DELLE PMI 
E DELL'ARTIGIANATO: 
1 4a RELAZIONE D'ATTIVITÀ' DELLA COMMISSIONE 
IN MATERIA DI POLITICA DELL'IMPRESA 
- ANNO 1993 
2. RELAZIONE DELLA COMMISSIONE 
IN MATERIA DI COORDINAMENTO 
DELLE ATTIVITÀ' A FAVORE DELLE 
PICCOLE E MEDIE IMPRESE (PMI) 
LE AZIONI COMUNITARIE A FAVORE DELLE PMI 
E DELL'ARTIGIANATO 
A 
Il 25 maggio 1994 la Commissione ha adottato un programma integrato a favore delle 
PMI e dell'artigianato1. 
Scopo di tale programma, che traccia un quadro globale sia per le azioni già in corso che 
per le nuove azioni a favore delle PMI, è quello di migliorare l'efficacia e la visibilità 
delle iniziative che devono essere messe in atto tanto dagli Stati membri quanto 
dall'Unione europea. La gamma delle azioni in corso e dei nuovi interventi che era stata 
illustrata schematicamente nel Programma integrato sotto forma di tabella riportata nella 
pagina seguente. 
È per soddisfare le esigenze di visibilità e di coerenza che si è ravvisata la necessità di 
raggruppare i vari elementi informativi sulle politiche dell'Unione a favore delle PMI che 
la Commissione si è impegnata a fornire nel contesto della decisione relativa ad un 
programma pluriennale (93-96) a favore delle PMI e dell'artigianato2. 
Con la presente comunicazione si intende illustrare circostanziatamente le azioni in corso 
condotte a fronte della politica d'impresa come pure delle altre politiche comunitarie. 
Il presente documento è, pertanto, costituito: 
da una parte, dalla relazione sulle azioni svolte nel 1993 a titolo del programma 
pluriennale a favore delle PMI3, e 
dall'altra, dalla relazione sul coordinamento delle attività comunitarie a favore delle 
PMI realizzate nel contesto delle altre politiche comunitarie con un accento 
particolare sulle azioni regionali, di ricerca e di formazione professionale4. La 
relazione, preceduta da un riassunto che copre il periodo dal 1991 alla fine del 
1993, presenta elementi quantitativi inerenti all'impatto di detti programmi sulle 
PMI. 
La Commissione ritiene che tale presentazione d'insieme delle provvidenze e delle 
politiche comunitarie a favore delle PMI e dell'artigianato contribuirà a migliorarne la 
visibilità e la coerenza, rispondendo in tal modo alle esigenze espresse dal Consiglio e 
da tutte le parti interessate alla politica d'impresa. 
COM(94)207 def. del 3 giugno 1994 
Decisione del Consiglio 93/379/CEE del 14.06.1993, GU L161 del 2 luglio 1993 
Relazione di cui all'articolo 3, paragrafo 4 della decisione 93/379/CEE 
Relazione prevista ai sensi dell'articolo 5 della decisione 93/379/CEE 
1 Oc 
PROGRAMMA INTEGRATO A FAVORE DELLE PMI E DELL'ARTIGIANATO 
1. AZIONI CONCERTATE 
Obiettivo: AMBIENTE DELLE PMI Contenuto Finanziamento 
Miglioramentodell'ambiente Nuova azione: 
amministrativo a Gruppo per la Semplificazione amministrativa 
Obiettivo: SERVIZI DI SOSTEGNO Contenuto Finanziamento 
ALLE PMI 
Stimolare provvedimenti a Nuove azioni: 
favore delle PMI o Forum di concertazione 
D Stimolo della domanda 
2. CONTRIBUTI COMUNITARI 
Obiettivo: AMBIENTE DELLE PMI Contenuto Finanziamento 
Miglioramentodell'ambiente Azioni in corso: 
amministrativo a Scheda d'impatto Programma PMI 
Nuova azione: 
D Analisi costo-benefici Programma PMI 
Miglioramente dell'ambiente Nuove azioni: 
giurìdico e fiscale • Esame dalla legislazione esistente Programma PMI 
a Trasferimento delle imprese Programma PMI 
D Ambiente fiscale Programma PMI 
a Termini di pagamento Programma PMI 
• Servizidi prossimità Programma PMI 
Obiettivo: SERVIZI DI SOSTEGNO . Contenuto Finanziamento 
ALLE PMI 
Miglioramento all'accesso Azioni in corso: 
ai finanziamenti e al credito o Accesso delle PMI agli strumenti finanziari: Programma PMI 
per esempio capitale di rìschio, società di mutua 
garanzia, secondi mercati 
Nuove azioni: 
o Mercati dei capitali Programma PMI 
• Capitali privati per R&ST 4* Programma-quadro R&ST 
a Nuovi strumenti di ingegnerìa finanziaria IC PMI 
• Tavola rotonda: analisi e verìfica BEI + FEI + IC PMI 
a Miglioramento delle modalità d'intervento degli Fondi strutturali e prestiti 
strumenti comunitari globali BEI ' 
Cooperazione Azioni in corso: 
o Reti di ircerca di partner Programma PMI 
(BC-NET, BRE) 
a Cooperazione diretta: Europartenariat, Programma PMI 
INTERPRISE 
a Subfomitura: trasparenza del mercato e azioni Programma PMI 
pilota 
Nuove azioni: 
• Sostegno oltre il 1 ' contatto Programma PMI (azione 
pilota artigianato) + IC PMI 
a Reti di impresa IC PMI 
a Raggruppamento in reti di produzione o di IC PMI 
distribuzione 
• Subfomitura: saloni della committenza, poli di Programma PMI + IC PMI 
sviluppo, collegamenti in rete, strategie di qualità , 
Qualità della gestione, Azioni in corso: 
adeguamento delle PMI ai o Azioni pilota di assistenza, tipo Programma PMI 
mutamenti strutturali e al EUROMANAGEMENT 
Mercato interno o Piccole imprese, artigianato, commercio. Programma PMI 
economia sociale 
a Fondatori di imprese e giovani imprenditori Programma PMI 
Nuove azioni: 
D Potenziale di assistenza degli intermediari IC PMI 
o Sostegno alle imprese di crescita Programma PMI + IC PMI 
(stimolo di azioni pilota) 
D Preparazione dei dirigenti e adeguamento del IC PMI + ADAPT 
personale ai mutamenti industriali 
D Formazione Programma LEONARDO 
Altre azioni Azioni in corso: 
a Sviluppo e miglioramento della rete degli Programma PMI 
eurosportelli (EIC) 
Nuove azioni: 
Q Migliore accesso al Programma R&ST 4' Programma-quadro SDT 
o PMI e Società d'informazione IC PMI, (....) 
Principali fonti di finanziamento: 
a Programma PMI 1993-1996: 112,2 milioni di ECU 
D IC PMI 1994-1999: 1 miliardo di ECU 
o Iniziativa ADAPT 1994-1999: numerosi obiettivi PMI nel quadro di una dotazione di 1,4 miliardi di ECU 
o Fondi di struttura 1994-1999: Quadri comunitari di sostegno ed altre Iniziative Comunitarie 
a 4* Programma-quadro R&ST 1995-1999: numerosi obiettivi PMI nel quadro di una dotazione di 12, 3 miliardi di ECU 
a Prestiti globali BEI: 1 miliardo di ECU, per la competitività delle PMI 
a Bonifici d'interesse (2%): 45 miliondi di ECU per il 1994 e 22,75 milioni di ECU per il 1995 
• FEI: 2 miliardi di ECU di capitale a titolo di garanzia e, successivamente,partecipazioni dirette 
A •V 
4a RELAZIONE D'ATTIVITÀ DELLA COMMISSIONE 
IN MATERIA DI POLITICA DELL'IMPRESA 
-ANNO 1993 -
1 C 
INTRODUZIONE 5 
I. SOPPRESSIONE DEI VINCOLI AMMINISTRATIVI. 
FINANZIARI E GIURIDICI INGIUSTIFICATI 
1.1 Semplificazione amministrativa e valutazione dell'impatto della 7 
legislazione comunitaria 
1.2 Miglioramento del contesto finanziario delle imprese 7 
1.2.1 Tavola rotonda di alte personalità del settore bancario 7 
1.2.2 Termini di pagamento nelle transazioni commerciali 8 
1.2.3 Stimolazione del contesto finanziario 9 
1.3 Trasmissione delle imprese 10 
1.4 Cooperative, mutue e associazioni 11 
1.5 Rafforzamento delle consultazioni esterne 11 
IL INFORMAZIONE E SOSTEGNO ALLE IMPRESE 
2.1 Informazione delle imprese 12 
2.1.1 Rete Euro Info Centres 12 
2.1.2 Sviluppo degli EIC dell'economia sociale 14 
2.1.3 Settimana europea dell'impresa 14 
2.1.4 Iniziative varie a carattere informativo 16 
2.2 Iniziative di sostegno delle imprese 18 
2.2.1 Formazione e consulenza 18 
Formazione e consulenza delle PMI al mercato interno 
Euromanagement - Normalizzazione, certificazione, garanzia 
qualità e sicurezza sul luogo di lavoro 
Piccole imprese e artigianato 
2.2.2 Finanziamento 22 
Capitale d'avviamento 
Società di mutua garanzia 
2.2.3 Accesso ai mercati 23 
Euromarketing 
Aiutare le PMI a lavorare con l'Europa centrale e orientale 
PMI e appalti pubblici 
2.2.4 Tecnologia 26 
Le PMI e le attività comunitarie di RST 
Azione pilota Value-PMI 
HI. PROMOZIONE DELLA COOPERAZIONE TRA LE IMPRESE 
3.1 II Business Cooperation Network (BC-NET) 27 
3.2 II Bureau de rapprochement des entreprises (BRE) 34 
3.3 Europartenariat e Interprise 35 
3.3.1 Europartenariat 35 
3.3.2 Interprise 38 
3.4 Sub fornitura 40 
IV. VALUTAZIONE E SVILUPPO DELLA POLITICA 
4.1 Miglioramento delle informazioni sulle PMI 43 
4.1.1 Statistiche 43 
4.1.2 Definizioni delle PMI 44 
4.1.3 Osservatorio delle PMI 44 
4.2 Sviluppo della politica e preparazione di nuovi progetti 45 
4.2.1 Commercio e Distribuzione 45 
4.2.2 Cooperative, Mutue e Associazioni 48 
Allegato 1: Elenco dei principali testi in materia di politica dell'impresa adottati nel 
1993 
Allegato 2: Metodologia EUROPARTENARIAT 
Allegato 3: Metodologia INTERPRISE 
INTRODUZIONE 
L'anno 1993 ha rappresentato una tappa fondamentale per quel che riguarda gli 
obiettivi, i mezzi e lo sviluppo della politica comunitaria dell'impresa. 
L'entrata in vigore e l'adozione di vari testi importanti tracciano un nuovo quadro 
istituzionale e conferiscono una dimensione rafforzata e ampliata alle azioni 
comunitarie svolte a favore delle imprese, e in particolare delle PMI, nell'Unione 
europea. Il 1993 ha visto la nascita di una seconda generazione di politica comunitaria 
dell'impresa, strettamente coordinata con le politiche degli Stati membri. 
Una rapida rassegna delle date fondamentali permette di misurare sotto tre angolature 
l'importanza dell'anno trascorso: 
dal punto di vista istituzionale 
Entrata in vigore, il 1° novembre 1993. del trattato sull'Unione europea, che 
all'articolo 130 ufficializza la politica dell'impresa (fondata adesso su una base 
giuridica autonoma) e nella 18a dichiarazione finale impegna la Commissione a 
tener conto, per quel che riguarda le sue proposte legislative, dei costi e dei 
benefici che possono risultarne per le autorità pubbliche degli Stati membri e 
l'insieme degli interessati. 
dal punto di vista dell'economia generale 
Proposta della Commissione del 12 gennaio 1993 relativa alla creazione del 
Fondo europeo per gli investimenti, che garantirà prestiti per investimenti di 
PMI. 
Proposta della Commissione del 9 luglio 1993 sulla facilitazione di prestito a 
favore delle PMI che permette, a certe condizioni, la concessione di abbuoni di 
interesse. 
Libro bianco della Commissione: "Competitività, crescita e occupazione - Le 
sfide e le vie da percorrere per entrare nel XXI secolo". Il Libro bianco 
propone una strategia complementare a favore delle imprese, in particolare delle 
PMI, per favorire la mobilitazione degli operatori economici per la crescita, la 
competitività e l'occupazione. 
dal punto di vista della politica dell'impresa 
Decisione del Consiglio del 14 giugno 1993 relativa a un programa pluriennale 
di azioni comunitarie destinate a rafforzare gli indirizzi prioritari e ad assicurare 
la continuità ed il consolidamento della politica per le imprese, in particolare le 
PMI, nella Comunità. Questa decisione assegna alla politica dell'impresa, per il 
periodo 1993-1996, un bilancio di 122,2 milioni di ECU. 
Risoluzione del Consiglio PMI dell'11 novembre 1993 sul rafforzamento della 
competitività delle imprese, in particolare delle PMI e dell'artigianato, e sullo 
sviluppo dell'occupazione. 
Conclusioni del Consiglio europeo di Bruxelles del 10 e 11 dicembre 1993, che 
incoraggiano la creazione di un contesto fiscale, finanziario e amministrativo 
favorevole alle PMI. 
La presente relazione è redatta ai sensi dell'articolo 6 della decisione del Consiglio del 
28.7.1989, relativa al miglioramento del contesto delle imprese, in particolare delle 
piccole e medie imprese, nella Comunità (GUCE L239 del 16.8.1989), e dell'articolo 
3 delle summenzionata decisione del Consiglio del 14 giugno 1993 (GUCE L161 del 
2.7.1993). 
L SOPPRESSIONE DEI VINCOLI AMMINISTRATIVI. FINANZIARI E 
GIURIDICI INGIUSTIFICATI 
1.1 Semplificazione amministrativa e valutazione dell'impatto della legislazione 
comunitaria 
La Commissione ha proseguito i suoi lavori sulle procedure di semplificazione 
amministrativa miranti a ridurre quando più possibile i vincoli amministrativi, giuridici 
e finanziari e i costi per le imprese. Particolare attenzione continua ad essere rivolta ai 
problemi delle PMI e alla valutazione delle conseguenze che comporta, per le piccole e 
medie imprese, la necessità di conformarsi alla legislazione comunitaria. 
La Commissione ha cercato, in particolare, di migliorare e di rafforzare il sistema di 
valutazione d'impatto che ha messo a punto e di migliorare le procedure di 
consultazione delle organizzazioni professionali. Conformemente alla linea d'azione 
adottata dalla Commissione per accrescere la trasparenza dei suoi metodi di lavoro, il 
programma legislativo proposto dalla Commissione è stato pubblicato nella Gazzetta 
ufficiale. Le imprese sono informate preventivamente delle intenzioni della 
Commissione in materia legislativa, delle proposte che saranno oggetto di una 
valutazione d'impatto e di quelle che daranno luogo ad ampie procedure di 
consultazione con le parti esterne interessate. 
Le valutazioni d'impatto sono rese pubbliche con notifica nella Gazzetta ufficiale. Nel 
quadro del sistema di valutazione d'impatto, circa trenta proposte legislative figuranti 
nel programma di lavoro della Commissione per il 1993 saranno oggetto di una 
valutazione. Alcune proposte sono state presentate dalla Commissione e discusse nelle 
riunioni periodiche organizzate dalla Commissione con le organizzazioni 
rappresentative delle PMI. Il 29 aprile 1993, la Commissione ha tenuto un seminario di 
lavoro con gli Stati membri e le organizzazioni professionali, al fine di sottoporre il 
sistema di valutazione d'impatto a un esame critico e di prospettare eventuali 
miglioramenti. Il seminario ha soprattutto messo in evidenza la necessità per la 
Commissione, in sede di esame delle proposte legislative, di ricorrere ad un'analisi 
costi/benefici più approfondita, anche se tale proposta rischia di avere rilevanti 
implicazioni finanziarie. 
1.2 Miglioramento del contesto finanziario delle imprese 
1.2.1 Tavola rotonda di alte personalità del settore bancario 
Su richiesta del Sig. Vanni d'Archirafi, la Commission ha organizzato una tavola 
rotonda di alte personalità del settore bancario di vari Stati membri, con un duplice 
obiettivo: 
a medio termine: una migliore distribuzione dei finanziamenti privati a 
beneficio delle PMI (in concertazione con gli ambienti finanziari, 
identificazione di pratiche migliori, valutazione delle possibilità di una loro 
trasposizione negli Stati membri, proposte di nuovi metodi che favoriscano una 
collaborazione efficace tra istituzioni finanziarie e PMI); 
a breve termine', l'elaborazione di raccomandazioni relative alla messa in opera 
del Fondo europeo per gli investimenti (FEI) e dei prestiti agevolati 
(facilitazione a favore delle PMI) che sono state presentate al Consiglio dei 
ministri responsabili delle PMI nella riunione dell'11 novembre 1993. 
I servizi incaricati della politica dell'impresa hanno assicurato ha assicurato il 
segretariato della Tavola rotonda (organizzazione di cinque riunioni dei membri e del 
gruppo di lavoro degli esperti). Varie altre Direzioni generali interessate sono state 
invitate ad assistere alle discussioni. 
A conclusione dei suoi lavori, la Tavola rotonda ha adottato una serie di 
raccomandazioni che sono state sottoposte al Consiglio PMI dell'11 novembre 1993. 
1.2.2 Termini di pagamento nelle transazioni commerciali • 
Al fine di determinare in quale misura il problema dei termini di pagamento debba 
essere trattato a livello comunitario e quali misure debbano eventualmente essere 
proposte, nel corso del 1° semestre 1993 ha avuto luogo una consultazione degli 
ambienti interessati, sulla base del documento di lavoro dei servizi SEC (92) 2214. 
Più di 130 prese di posizione scritte sono giunte alla Commissione in seguito alla 
pubblicazione del documento di lavoro. Il CES ha emessoli suo parere il 30.06.1993. 
Nella risoluzione del 21 aprile 1993 sulla subfornitura e gli appalti pubblici, il 
Parlamento europeo ha sostenuto che il problema esige un'armonizzazione a livello 
europeo e ha invitato la Commissione a presentare proposte specifiche. Su richiesta del 
Parlamento europeo, la Commissione ha organizzato il 7-8 luglio 1993 a Bruxelles 
un'audizione pubblica, a cui erano rappresentate una trentina di organizzazioni 
professionali. 
Le consultazioni confermano l'esistenza di serie difficoltà per le imprese nella maggior 
parte degli Stati membri e dei settori, nonché un peggioramento della situazione nel 
corso dell'ultimo periodo. In maggioranza, le organizzazioni ritengono che debbano 
essere adottate misure comunitarie. È in corso una valutazione interna dei risultati della 
consultazione. 
Gli ambienti imprenditoriali hanno espresso alla Commissione il loro apprezzamento 
per l'interesse da essa dimostrato per un problema che tocca molto concretamente le 
imprese e per la possibilità data a tutti gli ambienti interessati di far conoscere il 
rispettivo punto di vista. 
1.2.3 Stimolazione del contesto finanziario 
È stata elaborata una comunicazione del Consiglio che analizza i problemi finanziari di 
fronte a cui si trovano le piccole e medie imprese della Comunità e che indica alcune 
soluzioni meritevoli di un esame più approfondito. La comunicazione è stata approvata 
dalla Commissione il 19.10.1993.1 
La comunicazione è indirizzata principalmente al Consiglio dei ministri e ai governi 
degli Stati membri, in quanto le misure dovranno essere prese essenzialmente a livello 
nazionale e/o regionale: sono interessate anche le istituzioni finanziarie e le 
organizzazioni che forniscono consulenza e aiuto alle PMI. 
Nel corso della preparazione di questo documento, varie discussioni hanno avuto luogo 
con le parti interessate e con i servizi della Commissione. Consultazioni ufficiali tra i 
servizi sono state organizzate tra il giugno e l'ottobre 1993; il Comitato articolo 4 ha 
esaminato il progetto di comunicazione il 16 luglio 1993 e il Comitato consultivo del 
commercio e della distribuzione il 22 ottobre 1993. 
1.3 Trasmissione delle imprese 
Troppe imprese, e in particolare PMI, scompaiono ogni anno perché non hanno potuto 
risolvere i problemi della loro trasmissione. Consapevole delle ripercussioni 
economiche che questa difficile operazione può comportare, la Commissione studia 
attualmente le misure che potrebbero essere prese per salvaguardare il tessuto delle 
PMI. Per far questo, essa si basa sulle proposte formulate nel simposio che ha 
organizzato il 29-30 gennaio 1993, con la partecipazione di un centinaio di esperti di 
tutti gli Stati membri. 
Tali proposte riguardano principalmente misure miranti a ridurre la pressione fiscale e 
a creare un contesto giuridico che faciliti la trasmissione di una PMI, al fine di 
garantirne la continuità e il livello di occupazione. 
Le conclusioni del simposio sono state presentate ai partecipanti, alle organizzazioni 
professionali e al Comitato articolo 4. 
COM(93)528 
Gli atti del simposio sono in preparazione. 
Altre consultazioni sono in corso. 
Si osserva un interesse crescente degli ambienti interessati (proliferazione di seminari, 
conferenze, articoli, ecc..) per il tema della trasmissione delle imprese. 
1.4 Cooperative, mutue e associazioni 
L'11 marzo 1992 la Commissione ha trasmesso al Consiglio tre proposte di 
regolamento riguardanti gli statuti rispettivamente dell'associazione europea, della 
società cooperativa europea e della mutua europea, nonché direttive complementari 
relative al ruolo dei lavoratori. Tali proposte mirano a istituire uno statuto giuridico 
europeo che permetta alle cooperative, alle mutue e alle associazioni di sviluppare 
attività transnazionali senza perdere la loro specificità di società di persone né essere 
discriminate rispetto alle società di capitali. 
A seguito del parere emesso dal Parlamento europeo nel gennaio 1993, la Commissione 
ha presentato delle proposte modificate il 6 luglio 1993. 
Nel corso del secondo semestre 1993, sotto l'impulso della presidenza belga è stata 
ultimata una prima lettura tecnica del dossier "cooperativa" (SCE). 
I progressi compiuti nel quadro della messa a punto del testo relativo allo statuto della 
società europea hanno permesso di avanzare più rapidamente, in quanto varie delle 
formulazioni che avevano ottenuto l'accordo delle delegazioni hanno potuto essere 
riprese per la SCE (per esempio trasferimento della sede, gerarchia delle leggi 
applicabili, condizioni di eleggibilità dei membri degli organi, ecc.). 
Inoltre, nel settembre 1993 è stato avviato uno studio su "Le imposte dirette applicabili 
alle associazioni". 
10 
1.5 Rafforzamento delle consultazioni esterne 
Organizzazioni europee di imprese 
Nello spirito di apertura e di trasparenza che la caratterizza fin dalla sua creazione, la 
Commissione ha mantenuto stretti contatti con le organizzazioni professionali che 
rappresentano gli interessi specifici delle PMI, dell'artigianato, del commercio e 
dell'economia sociale. 
Le riunioni mensili con le organizzazioni rappresentative hanno permesso di discutere 
delle attività dei servizi della Commissione e degli altri servizi. Rappresentanti di altre 
Direzioni generali sono stati invitati a presentare le loro attività e a discuterne con gli 
ambienti imprenditoriali. Il Commissario Vanni d'Archirafi, responsabile per la 
politica dell'impresa, ha partecipato a due delle riunioni. Il Commissario Flynn è 
venuto con lui a discutere con le organizzazioni sui problemi trattati dal Libro bianco 
"Crescita, competitività e occupazione". 
La Commissione ha avuto la soddisfazione di constatare che un accordo di mutua 
rappresentanza è stato concluso tra sette organizzazioni europee rappresentanti le PMI e 
l'artigianato, in vista dell'attuazione delle procedure di consultazione e di negoziato nel 
quadro del protocollo in materia di politica sociale. 
Commercio 
La consultazione del settore commerciale sulle misure legislative che interessano la sua 
attività è proseguita nel quadro del CCD, che è stato rinnovato per il periodo 1993-
1995. I principali temi esaminati dal CCD nel 1993 sono stati: i termini di pagamento, 
le statistiche, il proseguimento dei lavori sui codici di deontologia, in particolare sui 
nuovi mezzi di pagamento, il consumerismo, il commercio con l'estero e i problemi 
delle PMI commerciali. 
La riunione plenaria del CCD del 5 marzo 1993 ha avuto come tema "Il commercio, 
pilastro del mercato unico" e ha riunito più di 250 partecipanti (CCD, esperti, 
funzionari della Commissione e degli Stati membri, stampa). Ha costituito, come ogni 
anno, un evento di rilievo: le dichiarazioni rese in quest'occasione e i contatti stabiliti 
tra la Commissione, i rappresentanti della professione, i funzionari e la stampa creano i 
presupposti di una migliore comprensione. 
Economia sociale 
La 4a conferenza dell'economia sociale, svoltasi dall'8 al 10 novembre 1993 a 
Bruxelles, ha insistito, come la precedente, sulla necessità di un meccanismo di 
consultazione con le istituzioni comunitarie. Sono state avviate iniziative miranti alla 
costituzione di un forum dell'economia. 
Stati membri 
11 
Su richiesta del Commissario Vanni d'Archirafi, il 21 giugno 1993 si è tenuta una 
prima riunione informale con i direttori generali competenti per le PMI negli Stati 
membri, al fine di permettere alla Commissione di procedere a uno scambio di pareri 
sulla situazione globale delle piccole e medie imprese nella Comunità. Sono state prese 
in esame, in particolare, le iniziative adottate dalla Commissione per quel che riguarda 
l'informazione e la ricerca di partner, nonché la messa in opera e lo sviluppo di azioni 
come quelle relative alla preparazione dei dirigenti e al miglioramento del contesto 
amministrativo delle imprese. Sono state discusse anche le varie iniziative prese a 
favore delle PMI a livello comunitario e nazionali, in particolare per quanto riguarda le 
condizioni d'accesso al finanziamento, la partecipazione alla ricerca e allo sviluppo 
tecnologico e l'utilizzazione dei fondi strutturali. 
La Commissione ha constatato con soddisfazione che questo primo incontro ha già 
permesso di situare le difficoltà incontrate dalle PMI e le azioni svolte in loro favore 
nel contesto più vasto della gestione cooperativa del mercato interno; l'informazione e 
la semplificazione sono apparsi vettori privilegiati d'azione, tanto a livello comunitario 
quanto a livello nazionale. La Commissione ha intenzione di organizzare nuovi incontri 
di questo tipo, in particolare per favorire lo sviluppo di azioni coordinate con gli Stati 
membri. 
H. INFORMAZIONE E SOSTEGNO ALLE IMPRESE 
2.1 Informazione delle imprese 
2.1.1 Rete Euro Info Centre (Eurosportelliì 
L'evoluzione della rete Euro Info Centre (EIC) nel 1993 è direttamente collegata agli 
sviluppi che si sono manifestati nel quadro del riconoscimento dell'importanza delle 
PMI per la ripresa dell'economia europea, quale è stata definita in particolare nei 
Consigli europei di Edimburgo, del dicembre 1992, e di Copenaghen, del giugno 1993. 
Questa evoluzione mira, tra l'altro, a instaurare nuove forme di cooperazione che 
raggruppino, su una base triangolare e grazie ad una maggiore efficienza della rete, la 
Commissione, le imprese e le loro organizzazioni rappresentative a livello regionale e 
locale (camere di commercio e dell'artigianato, poli di sviluppo locali, organizzazioni 
professionali, ecc.). 
L'obiettivo degli EIC, in quest'ottica, è di favorire l'europeizzazione e 
l'internazionalizzazione delle imprese europee, tramite le loro diverse funzioni 
(produzione, commercializzazione, gestione, finanziamento, promozione). Grazie ad 
un dialogo interattivo permanente con gli operatori economici locali, gli Euro Info 
Centres si sono così trovati in prima linea per tradurre in realtà la nuova dimensione 
della politica dell'impresa. Questa missione sul campo si colloca del resto in perfetta 
sinergia con le azioni degli Stati membri. In questa prospettiva, l'attività degli EIC è 
stata caratterizzata, nel 1993, da una triplice missione di approfondimento, di qualità e 
di efficienza. 
12 
Sul piano dell'approfondimento, la rete è stata caratterizzata da una qualificazione più 
spinta della missione d'informazione degli EIC e questo, in particolare, grazie a 
l'estensione e alla sistematizzazione delle azioni di cooperazione tra gli EIC e le 
Direzioni generali specializzate della Commissione. Sono stati costituiti quattro gruppi 
di lavoro specializzati di EIC, relativi al mercato interno, alla R&S, alle relazioni 
esterne e ai programmi comunitari. Questi sviluppi, in particolare, hanno permesso agli 
EIC di partecipare attivamente ai lavori del Comitato d'ascolto IVA; di collaborare, 
sulla base di un questionario dettagliato, al monitoraggio della messa in opera effettiva 
del mercato interno; e di contribuire direttamente all'elaborazione di guide settoriali in 
materia di ambiente, destinate alle imprese. Tutte queste azioni hanno permesso alle 
Direzioni generali interessate di promuovere direttamente, tramite gli EIC, una 
maggiore conoscenza dei loro programmi presso le imprese e, quindi, una maggiore 
partecipazione di queste ultime alle loro iniziative. 
Questo meccanismo di scambio ha anche permesso di accentuare la missione di 
informazione di ritorno degli EIC, favorendo altresì la diffusione di un'informazione 
mirata e anticipativa. Esso ha contribuito, infine, a perfezionare la missione di 
assistenza -consulenza fornita a partire dagli EIC, favorendo l'identificazione e la 
selezione delle imprese interessate dalle iniziative comunitarie e stimolando una 
partecipazione più consapevole. 
L'estensione della rete ai paesi terzi interessati è proseguita durante tutto l'anno, con 
l'installazione di Centri di corrispondenza a Budapest, a Sofia, Reykjavik, Nicosia, 
Lubiana, Bratislava, Ankara e Tel Aviv. 
Sul piano della qualità dei servizi prestati, particolare attenzione è stata dedicata, da 
una parte, all'adeguamento e al perfezionamento degli strumenti di informazione e, 
d'altra parte, all'intensificazione e alla diversificazione dei programmi di formazione 
continua, nel duplice intento di accrescere il professionalismo della rete e l'operatività 
dei servizi alle imprese. Il monitoraggio delle azioni svolte dagli EIC è stato rafforzato 
e riorganizzato con la messa in opera di un management qualitativo, direttamente 
ispirato alla tecnica del management per obiettivi. 
Infine, innovazioni di rilievo sono state introdotte anche sul piano tecnico, al fine di 
migliorare sia la rapidità della diffusione dell'informazione, sia l'efficienza dei servizi. 
La messa in funzione di una rete a valore aggiunto (VANS) che copre l'insieme delle 
reti dei servizi della Commissione, ha permesso, in particolare, di aumentare in modo 
significativo le possibilità di comunicazione e di trasferimento di archivi, assicurando 
in pari tempo una maggiore sinergia tra le azioni di informazione e di cooperazione a 
beneficio delle imprese. È stata installata una "hot line" per permettere una 
consultazione diretta e permanente tra gli EIC il servizio d'informazione della struttura 
centrale della rete, su ogni questione relativa alle politiche e ai programmi comunitari. 
Una base di dati ad hoc è stata elaborata a partire da una selezione di domande poste 
sia dalle-imprese agli EIC, sia dagli EIC alla struttura centrale (5.000 domande 
capitalizzate nel 1993). 
13 
Infine, sforzi notevoli sono stati compiuti sul piano dell'animazione della rete, per 
stimolare uno scambio diretto e sistematico dei membri tra di loro e con le loro 
sottoreti (più di 2.500 collegamenti repertoriati nel 1993). 
Grazie alla dinamica suscitata dalla nuova dimensione dell'impresa a livello 
comunitario, gli EIC sono così diventati, grazie a strumenti flessibili e multifunzionali, 
interlocutori apprezzati della Commissione nelle sue relazioni con le PMI. La loro 
azione sul campo ha in particolare permesso di assicurare nel 1993 una prestazione più 
fluida, più rapida e più sistematica dei servizi alle imprese. 
2.1.2 Sviluppo dell'Eie dell'economia sociale 
Il programma di lavoro ARIES (Association Réseau d'Information de l'Economie 
Sociale) è stato messo in opera nel 1993 per mettere a disposizione delle imprese e 
dell'economia sociale i mezzi d'informazione specifici di questo settore. 
ARIES copre le seguenti attività: •• 
Programma di sviluppo di basi di dati 
Prodotti di informazione - sistema di standardizzazione 
Seminari, reti e stand di dimostrazione 
Sviluppo di un pacchetto standard membri ARIES (formazione, soft, 
installazione e test reti pilota). 
Riunioni di dimostrazione hanno avuto luogo nei vari paesi membri. 
2.1.3 Settimana europea dell'impresa 
Nell'intento di promuovere le azioni e gli strumenti messi in opera dalla Commissione 
a favore delle imprese e di incoraggiarne l'utilizzazione, in particolare da parte delle 
PMI, dal 4 all'8 ottobre 1993 ha avuto luogo una seconda edizione della Settimana 
dell'impresa. 
14 
Nei dodici paesi della Comunità sono state organizzate manifestazioni (conferenze, 
tavole rotonde, giornate porte aperte, workshop, azioni tramite i mezzi di 
informazione, fiere, esposizioni) destinate alle PMI, alle organizzazioni 
rappresentative, alle amministrazioni locali, regionali o nazionali e ad ogni 
intermediario interessato alle PMI. 
2.500 manifestazioni sono state organizzate dai membri delle reti (EIC, BC-NET, 
BRE), con il sostegno e la partecipazione della Commissione, in quasi 600 città. Si è 
registrata la partecipazione attiva di 60.000 imprenditori (più di 100.000 se si considera 
il pubblico raggiunto dalle trasmissioni radiotelevisive). 
Le manifestazioni hanno riguardato l'insieme dei programmi e delle politiche 
comunitarie, e in modo particolare gli aspetti d'attualità che interessano le piccole e 
medie imprese (IVA, ambiente, realizzazione del mercato interno, compartecipazione, 
R&ST, appalti pubblici, ecc.). 
La Commissione è intervenuta con pieghevoli, manifesti e, in un numero limitato di 
casi, sovvenzioni all'organizzazione di alcune manifestazioni. Funzionari di una 
dozzina di Direzioni generali, hanno partecipato a oltre 250 manifestazioni. Vari 
membri della Commissione, fra cui la sig.ra Scrivener e i sigg. Bangemann, Deus 
Pinheiro, Matutes, Millan e Vanni d'Archirafi, hanno tenuto conferenze. 
Rispetto ai risultati ottenuti in occasione della prima Settimana europea dell'impresa, 
nel 1992, si possono trarre le seguenti conclusioni: 
nell'insieme, le manifestazioni sono state più specializzate, più mirate e più 
incentrate sulle preoccupazioni immediate delle imprese (molte sessioni, ad 
esempio, sull'IVA, i trasporti, l'ambiente). Parallelamente, le grandi 
manifestazioni di carattere generale sono state meno numerose. Questa duplice 
evoluzione ben corrisponde, tuttavia, al vero obiettivo dei servozi della 
Commissione, che è di stimolare, a livello regionale e locale, un dialogo tra 
specialisti sui problemi reali delle imprese; 
la copertura dei mezzi d'informazione è stata assai rilevante: i ritagli di stampa 
inventariati sono già varie centinaia e il numero delle registrazioni radiofoniche 
o televisive è in aumento; 
la copertura per paese, riprende, nell'insieme, gli schemi del 1992, con l'Italia 
come paese più attivo. Il numero delle iniziative è cresciuto in Germania, in 
Irlanda e in Danimarca, è lievemente diminuito in Francia e in Grecia (per la 
Grecia, la diminuzione è dovuta alla vicinanza delle elezioni legislative). 
Una relazione di sintesi che riprende le osservazioni dei funzionari che hanno 
partecipato in qualità di oratori, della stampa, degli organizzatori e dei servizi della 
Commissione è in corso di elaborazione, in vista di una valutazione dei risultati della 
Settimana. 
15 
Due esempi, tra le manifestazioni più originali: 
* Montaggio di un progetto di domande/risposte con imprese della regione 
Rhône-Alpes, coordinato da ERAI (Entreprise Rhône-Alpes International), e 
il Servizio d'informazione della rete EIC. Questo scambio interattivo, che si è 
protratto per vari mesi, ha dato luogo, durante la Settimana alla pubblicazione 
quotidiana di una selezione di domande/risposte nella stampa locale (un tema 
al giorno). La natura delle domande e la diversità degli interroganti ha 
permesso alla Commissione di ottenere una visione esauriente dei bisogni e 
delle preoccupazioni dei dirigenti d'azienda della regione, per quanto riguarda 
la realizzazione del mercato interno. 
* Eccellente copertura regionale ottenuta da vari EIC britannici, come 
Leicester, Newcastle o Liverpool, che hanno organizzato ciascuno più di una 
quindicina di manifestazioni e di azioni con la stampa durante la Settimana. 
Tra gli sforzi di "capillarizzazione" (diffusione dell'informazione a livello 
regionale), occorre citare la CCI di Sligo in Irlanda, il Comitato di 
collegamento delle Camere economiche della regione Languedoc-Roussillon 
(EIC di Montpellier) e la CCI del Dodecaneso in Grecia. 
2.1.4. Iniziative varie a carattere informativo 
Informazione sul Gruppo Europeo di Interesse Economico 
Già all'inizio dell'anno 1993, la Commissione aveva diffuso un opuscolo intitolato 
"Gruppo Europeo di Interesse Economico (G.E.I.E.): l'emergere di una nuova 
cooperazione europea - Bilancio di tre anni di esperienza" contenente informazioni ed 
esempi sull'impiego del Gruppo Europeo da parte di attori economici e, in particolare, 
di PMI. Tale documento si fondava su un'indagine attuata neUì991 presso tutti i GEIE 
esistenti, tracciava un bilancio della situazione nell'intento di rispondere ad una 
esigenza di informazione pratica espressa dalle PMI sulla natura di questa nuova 
formula di cooperazione e sull'opportunità di ricorrervi. 
Dato l'interesse suscitato dall'opuscolo, i servizi della Commissione ha deciso di dare 
ulteriore vigore alla propria iniziativa nel campo dei GEIE. Attualmente, è in corso 
l'installazione di una Rete Europea GEIE (denominata REGIE) con il compito di 
raccogliere informazioni pratiche e precise su tutti i GEIE ora esistenti. Ciò consentirà, 
a medio termine, di creare una base di dati, rivolta in particolare alle PMI che 
intendono sviluppare talune loro attività attraverso la cooperazione transnazionale e 
usando il vettore GEIE. 
Guida pratica per le PMI sulla Concorrenza 
16 
La Commissione incoraggia le PMI a concludere accordi di cooperazione tra di loro e 
cura in modo particolare l'istituzione e il rispetto di regole che garantiscano una libera 
concorrenza. Direttamente concepito per le PMI, l'opuscolo "PMI e concorrenza - una 
guida pratica" informa sui punti essenziali, precisa i meccanismi e ricorda i principi 
che reggono il diritto della concorrenza a livello comunitario. Una serie di esempi 
concreti e di tabelle consentono di identificare con facilità se un accordo realizzato con 
un'altra impresa sia lecito o se debba essere notificato ai fini di una esenzione, 
indicando anche i provvedimenti e le procedure da adottare (notifiche, reclami, 
ricorsi...). La guida è disponibile nelle nove lingue della Comunità, dietro semplice 
richiesta. 
Continua la pubblicazione Euro-Info 
Euro-Info è un bollettino di informazione rapida destinato alle piccole e medie imprese 
e all'artigianato. Esso viene inviato, gratuitamente, ad imprese, organizzazioni, 
associazioni e raggruppamenti professionali, ai corrispondenti del BRE, ai membri 
della rete BC-NET ed agli EIC. 
Euro-Info informa concisamente sulle azioni e gli strumenti messi in atto i servizi della 
Commissione incarati de la politica dell'impresa e da altre Direzioni Generali che 
possono interessare le PMI e l'artigianato. 
Pubblicato nelle nove lingue comunitarie e in dieci numeri all'anno, Euro-Info ha una 
tiratura che raggiungerà prossimamente le 70.000 copie. Sono anche previste una serie 
di edizioni speciali su temi che, come l'artigianato e la subfornitura, rivestiranno 
particolare importanza nei mesi a venire. 
Mostre itineranti 
La Commissione dispone attualmente di due stands itineranti moderni, più modulabili 
del precedente. Essi servono da supporto alla presenza della politica dell'impresa a 
fiere ed esposizioni, seminari e conferenze che si rivolgono ai dirigenti delle piccole e 
medie imprese o delle imprese artigianali. 
In uno stand di una trentina di m2 possono essere visualizzati, su pannelli accompagnati 
da logo e da testi in lingue diverse a seconda dei paesi visitati, dodici attività in materia 
di politica delli impresa; uno stand più piccolo consente di raggruppare le attività 
inerenti all'informazione e alla cooperazione. Viene anche proiettato un video-clip e 
può essere diffusa una documentazione generale e mirata nella lingua di volta in volta 
desiderata. In ogni occasione, infine, è presente un rappresentante dei servizi della 
Commissione per completare l'informazione dei visitatori. 
Durante l'anno 1993, i servizi della commissione incaricati della politica dell'impresa 
hanno partecipato ad una trentina tra fiere ed esposizioni nei paesi della Unione 
Europea e dell'Africa del Nord (Tunisia). In tutti questi casi, migliaia di visitatori, e -
tra essi - numerosi dirigenti di impresa, hanno potuto approfondire la loro conoscenza 
17 
della Commissione e, in particolare, della sua azione a favore delle PMI e 
dell'artigianato. 
2.2 Iniziative di sostegno delle imprese 
2.2.1 Formazione e consulenza 
EUROMANAGEMENT - Preparazione delle PMI al mercato interno 
Per aiutare i dirigenti di PMI a definire una strategia per le loro imprese di fronte 
all'apertura del mercato interno, la Commissione ha proseguito le proprie attività nel 
campo della formazione. In quest'ottica, il 1993 ha rappresentato non solo la tappa 
finale di un centinaio tra studi e iniziative di formazione sull'impatto del grande 
mercato, ma ha consentito anche il lancio della rete EUROMANAGEMENT che 
ragguppa organismi di formazione - consulenza di tutti gli Stati membri. 
Il 17 maggio 1993, si sono riuniti a Bruxelles in un seminario 57 organismi di 
formazione - consulenza che avevano partecipato ad azioni di preparazione delle PMI 
al mercato interno, e ciò con un duplice obbiettivo: quello di valutare l'insieme delle 
iniziative messe in atto, da un lato, e, dall'altro, di apportare orientamenti sulle 
caratteristiche della rete in via di costituzione. 
Per quanto riguarda la valutazione, le iniziative messe in atto hanno consentito: 
ai dirigenti delle PMI, di migliorare le proprie conoscenze sulle nuove 
opportunità offerte dal grande mercato e di identificare modalità precise per 
sfruttarle; 
18 
agli organismi di formazione-consulenza, di familiarizzarsi con l'impatto del 
mercato interno sulle PMI e di prendere l'iniziativa di organizzare altri seminari 
ed altre iniziative "a valle" come la costituzione di club di imprenditori o di 
consorzi per la commercializzazione. 
Le conclusioni del seminario sono state le seguenti: 
gli organismi partecipanti hanno unanimemente riconosciuto l'esistenza di un 
bisogno di formazione sul processo di integrazione europea presso la maggior 
parte dei dirigenti di PMI; 
si è potuto accertare che la debolezza dei dirigenti di impresa si colloca 
essenzialmente nel campo della gestione strategica. Per colmare questa lacuna, 
occorre agevolare il loro accesso ad un'informazione utile rigorosamente 
selezionata, migliorare la loro competenza per sfruttare tale informazione e per 
mettere efficacemente in atto decisioni appropriate; 
affinchè tale rete sia in grado di contribuire utilmente alla competitività delle 
PMI, essa deve favorire lo scambio di informazioni ("success stories"), di 
strumenti e di esperienze. Essa deve, inoltre, consentire lo sviluppo di nuove 
iniziative transnazionali. 
Gli organismi partecipanti hanno, infine, proposto che la rete venga istituita a tappe: 
dapprima consolidandone la struttura, che deve restare però relativamente flessibile e, 
poi, aprendola a nuovi organismi interessati. 
19 
EUROMANAGEMENT - Normalizzazione. Certificazione. Accertamento della 
Qualità e Sicurezza sul luogo di lavoro 
Attraverso quest'azione pilota, la Commissione persegue due obbiettivi: 
valutare l'impatto della normalizzazione, della certificazione e 
dell'accertamento della qualità europea sulle PMI; 
sostenere, con l'informazione e la consulenza, gli sforzi di adeguamento delle 
PMI alle esigenze degli obiettivi di cui sopra. 
In seguito ad un bando di concorso, nel 1993 la Commissione ha selezionato 52 
consulenti che avranno il compito di esprimere valutazioni e consigli per 780 PMI. Un 
coordinatore esterno, inoltre, anch'esso selezionato mediante concorso, dovrà 
provvedere ad elaborare la metodologia di valutazione delle PMI, a garantire assistenza 
ai consulenti nel corso dell'iniziativa e ad elaborare una relazione che sintetizzi i 
risultati ottenuti dai consulenti stessi. 
Questa iniziativa è stata avviata in giugno con un seminario di formazione il cui 
obiettivo era quello di aggiornare le conoscenze dei consulenti nel campo della politica 
comunitaria di normalizzazione e di certificazione nonché di formarli sui metodi di 
valutazione delle PMI. 
I lavori di valutazione sono a buon punto e verranno completati nel febbraio 1994. Il 
coordinatore potrà allora elaborare la sintesi finale che consentirà alla Commissione: 
di individuare meglio i problemi di adeguamento alle esigenze europee di 
normalizzazione, certificazione, qualità e sicurezza sul luogo di lavoro, 
incontrate da questo gruppo rappresentativo di PMI; 
di ottenere le prime indicazioni sulle divergenze tra i vari paesi, da una parte, e 
tra i vari settori, dall'altra. 
L'AFNOR, organismo francese di normalizzazione, è stato scelto come coordinatore. 
La Commissione finanzia il 50 % dei costi di valutazione. I consulenti sono incaricati 
di trovare altre fonti di finanziamento, pubbliche o private, soprattutto sotto forma di 
partecipazione finanziaria delle PMI oggetto della valutazione. 
20 
Piccole imprese e artigianato 
Le iniziative lanciate in questo campo hanno l'obiettivo di favorire l'adeguamento delle 
piccole imprese e delle imprese artigianali alla nuova realtà del mercato interno. 
Al primo piano pilota di 3 anni (1991-1993), è seguito il programma pluriennale 
(1993-1996). 
Nel contesto del primo piano pilota, sono stati effettuati: 
i bandi di concorso del 1991 e del 1992, seguiti alle raccomandazioni della 
conferenza europea dell'artigianato, ed il controllo sulla realizzazione dei 25 
contratti da essi scaturiti; 
l'organizzazione della seconda Conferenza europea delle piccole imprese e 
dell'artigianato e di 11 colloqui preparatori. 
Nel 1993, le attività hanno riguardato essenzialmente: 
la preparazione dei primi due colloqui preliminari (Lussemburgo e Roma) alla 
seconda Conferenza europea; 
il lancio di 2 azioni pilota, riguardanti incontri di esperti di organizzazioni 
professionali e scambi tra imprese; 
la preparazione di orientamenti "PMI - artigianato" nel programma 
POSEIDON; 
il lancio di un bando di concorso sulle zone frontaliere; 
la preparazione di un bando di concorso sulla cooperazione tra piccole imprese. 
Progetto pilota nel campo della formazione professionale artigianale 
L'obiettivo di questo progetto, iniziato nel 1990, è quello di dare a giovani artigiani 
una formazione professionale che consenta loro di esercitare nel loro paese d'origine 
una attività professionale oppure, a medio termine, di fondare una propria impresa. 
Sono stati selezionati quarantacinque giovani, greci, spagnoli e portoghesi, di età 
variabile tra i 16 e i 20 anni, che avessero terminato la scuola dell'obbligo nei rispettivi 
paesi. 
Nel giro di tre anni o tre anni e mezzo, questi giovani otterranno in Germania una 
formazione professionale secondo un sistema di formazione "pratico" (in un centro di 
formazione e in una impresa). La formazione viene preceduta da un corso di lingua di 
sei mesi. 
21 
Hanno avuto luogo numerose riunioni: 
la quarta riunione di valutazione del progetto pilota si è tenuta a Ohlstadt 
(Germania) il 18 marzo 1993, alla presenza di rappresentanti dei giovani, di 
mastri artigiani, di organizzazioni professionali dei paesi interessati e 
dell'organismo tedesco responsabile del progetto; 
gli stessi partecipanti, insieme ad imprenditori dei paesi interessati, si sono 
riuniti in un seminario sulla cooperazione tra imprese europee dell'artigianato 
nel settore della formazione professionale (Ohlstadt, 19 marzo 1993); 
è stata organizzata, in occasione della presentazione del progetto pilota, una 
conferenza "Formazione dei Dirigenti di Impresa" (Lussemburgo, 15/16 
novembre 1993 - 140 partecipanti). 
Si noti che si tratta dell'unico progetto pilota della Commissione che mira 
all'ottenimento di una formazione artigianale completa all'estero. 
In questo terzo anno, 28 giovani proseguono l'esperienza, il che corrisponde al tasso di 
riuscita dei loro condiscepoli tedeschi. 
Il progetto pilota profitta di un cofinanziamento via il programma PETRA. 
2.2.2 Finanziamento 
Capitale d'avviamento 
Il 1993 è stato il quarto anno del Piano pilota - della durata di cinque anni (1990-1994) 
-mirante ad incoraggiare le imprese nella Comunità e a migliorare le possibilità di 
sopravvivenza delle nuove imprese. Si ricordi che sono stati selezionati mediante 
concorso 24 fondi di avviamento. Essi beneficiano tutti, per 5 anni, di anticipi 
rimborsabili fino al 50% delle loro spese di funzionamento. 15 di essi, incentrati nelle 
regioni assistite, beneficiano inoltre di contributi conto capitale. 
Il 1993 è stato caratterizzato dal rallentamento dell'attività di investimento, dovuto alle 
difficoltà economiche. 
La rete si è arrichita di tre nuovi membri. Sono state organizzate numerose 
manifestazioni; 
Siviglia (27/28 maggio 1993) - 7° seminario della rete - 55 partecipanti: "Il 
ruolo del settore pubblico nell'investimento "early-stage"; 
22 
Bruxelles (2/3 dicembre 1993) - 8° seminario - 150 partecipanti: "Investire nella 
creazione e nella crescita di imprese: costituzione di fondi - cofinanziamento -
risultati" 
Il Comitato Articolo 4 è stato informato sullo svolgimento dell'azione pilota nel corso 
delle sedute da esso tenute nel febbraio e nel luglio 1993. 
Nel gennaio 1993 è stata presentata una relazione sullo stato di avanzamento dei lavori. 
La Warwick Business School ha effettuato, nel 1992, una valutazione esterna. 
Dopo quasi quattro annni, si possono constatare i segmenti risultati, ottenuti nel quadro 
del piano pilota: 
-124 fondi di avviamento dispongono di capitale totale di 40 MECU,il 57% del quale 
proviene da fonti private, il 37% da fonti pubbliche regionali e il 6% dalla 
Commisisone. 
-20 MECU sono stati investiti da questi fondi nella creazione di 187 nuove imprese. 
-161 su 187 erano ancora in attività alla fine del 1993, il che rappresenta un tasso di 
fallimento del 14% nell'arco di 4 anni. 
-Esso hanno creato 1706 posti di lavoro diretti e numerosi posti di lavoro indiretti 
nell'ambito della subfornitura. 
-Il 75% dei progetti hanno un forte contenuto tecnologico. 
Società di mutua garanzia 
Tra il 5 e il 6 ottobre 1993, si è svolto ad Amburgo il secondo congresso dell' 
Associazione Europea per la Mutua Garanzia. Vi hanno partecipato circa 300 persone 
della Comunità e di paesi terzi. Il congresso ha consentito di sensibilizzare sia i 
responsabili istituzionali per lo sviluppo delle PMI che le associazioni rappresentative 
delle PMI sul ruolo che può essere assunto dalla mutua garanzia per migliorare il 
finanziamento delle PMI. 
Sono stati presentati i risultati di un recente studio comparativo sulla mutua garanzia e 
le PMI, nonché un progetto pilota allo scopo di creare un sistema di mutua garanzia in 
Portogallo. Tale progetto viende condotto in stretta collaborazione con l'IAPMEI, 
l'AECM e l'IMPI. 
2.2.3 Accesso ai mercati 
Euromarketing 
L'obiettivo di questo studio (avviato tramite un bando di concorso pubblicato nella 
GUCE del 26.6.91) è quello di aiutare i dirigenti delle PMI a definire una strategia di 
marketing appropriata per la propria impresa, nel quadro del mercato interno. 
23 
Obiettivi di EUROMARKETING 
Esaminare le politiche di marketing messe in atto dalle PMI ed adeguare i loro 
metodi all'evoluzione delle tendenze commerciali. 
Identificare una strategia di Euromarketing ottimale per le PMI che intendano 
approfittare delle nuove possibilità offerte dal grande mercato. 
Elaborare una guida rivolta ai dirigenti di PMI in grado di aiutarli a formulare la loro 
propria strategia di Euromarketing. 
Lo studio è terminato nel 1993 e le sue conclusioni sono state presentate sotto forma di 
due documenti: 
una relazione finale e una sintesi, indirizzate alla Commissione. Quest'ultimo 
documento - che può essere ampiamente diffuso presso amministrazioni e 
organismi pubblici degli Stati membri - contiene le principali conclusioni dello 
studio e i seguenti suggerimenti: 
per le imprese, perchè esse siano messe in grado di attuare una strategia 
di Euromarketing e 
per la Commissione e le amministrazioni pubbliche, perchè esse possano 
apportare utili contributi alle PMI in questo campo. 
una guida, rivolta ai dirigenti delle PMI, che presenta dettagliatamente una 
strategia di Euromarketing, illustrata da numerosi esempi. Obiettivo della guida 
è quello di accompagnare la riflessione del dirigente d'impresa e di aiutarlo a 
definire la politica di marketing più appropriata per la propria impresa nel 
contesto del mercato interno. 
Aiutare le PMI a lavorare con l'Europa centrale ed orientale 
Questa iniziativa mira ad aiutare le PMI comunitarie a scoprire nuovi mercati nei paesi 
dell'Europa centrale ed orientale. 
Per mezzo di un'azione pilota, iniziata nel 1993, la Commissione intende sostenere una 
serie di azioni comuni per raccogliere, diffondere e scambiare informazioni e 
tecnologie nel campo del commercio estero, dell'investimento e della cooperazione: ciò 
attraverso seminari, conferenze, scambi di personale, strumenti di informazione. 
24 
Il bando di concorso ha avuto termine nel settembre 1993. Sono stati finanziati 11 
contratti. Altri 10 potranno venir finanziati a condizione che venga concesso un 
supplemento di bilancio. 
La partecipazione delle PMI ai pubblici appalti 
Per consentire alle PMI di accedere più agevolmente ai pubblici appalti, la 
Commissione sta lavorando, intorno ad un documento per definire alcune proposte da 
sottoporre all'approvazione del Consiglio nel quadro dell'approccio stabilito nella 
comunicazione della Commissione "Participazione delle PMI agli appalti pubblici della 
Comunità" - SEC(92) 722 def. 
La parte essenziale dell'enorme mole di lavoro preparatorio è consistita nell'esame 
degli ostacoli alla partecipazione delle PMI che sono già stati identificati, e nel 
definire tutte le opzioni più promettenti in questo campo. Si è anche riflettuto sulle 
modalità di utilizzo, in relazione a questo problema, dei nuovi strumenti comunitari 
approvati dal Consiglio europeo di Edinburgo e da quello di Copenhagen, 
particolarmente per quanto riguarda lo sviluppo dell'infrastruttura di certificazione e di 
collaudo nelle regioni meno favorite. I servizi della Commissione hanno anche 
attivamente partecipato sul modo di migliorare la disponibilità generale di informazione 
sui pubblici appalti attraverso un uso più intenso della rete degli Eurosportelli. 
È stato avviato un conc 
.orso per l'analisi delle irregolarità nei bandi di gara pubblicati nella Gazzetta ufficiale. 
Sono anche a buon punto i lavori preparatori per un altro concorso relativo alla 
redazione di una guida pratica per la partecipazione agli appalti pubblici. 
I servizi della Commissione hanno preparato il 14/15 gennaio 1995 un seminario 
sull'accesso delle PMI agli appalti pubblici, al quale sono stati invitati a participare i 
rappresentanti di una vasta gamma di organizzazioni pubbliche, semi-pubbliche e 
private. 
A questo scopo, è stato consultato il Comitato consultivo degli Appalti Pubblici; 
l'ultima consultazione si è tenuta il 13 ottobre 1993. 
25 
2.2.4 Tecnologia 
Le PMI e le attività comunitarie di RST 
Une communicazione della commissione al consiglio intitolata "Le PMI e le attività 
comunitarie di ricerca e sviluppo tecnologico (RST)", è stata presentata al consiglio in 
data 11/11/1993. 
Tale documento rappresenta una sintesi sulla situazione delle PMI di fronte ai 
programmi comunitari di RST; esso dà ragione dei progressi realizzati nonché degli 
adeguamenti necessari per accrescere la partecipazione delle PMI. 
Si noti che, tra il 01/01/1987 e il 31/12/1991, solo 1140 imprese con meno di 500 
dipendenti (pari all' 11 % del totale dei partecipanti e al 13 % del bilancio totale) hanno 
partecipato ai programmi comunitari di RST che non comprendessero tecnologie di 
informazione. Di conseguenza, il quarto PQRS (Programma Quadro di R&S 1994-
1998) dovrebbe consentire di accrescere sensibilmente la partecipazione delle PMI ai 
vari programmi, attraverso un'applicazione dei sistemi di premi di 
fattibilità/espansione, elaborati nel quadro di BRITE/EURAM, ampliata ad altri temi di 
ricerca. 
In seguito all'adozione di tale documento, la Commissione ha istituito un gruppo di 
lavoro che coordini l'azione dei vari servizi nei confronti delle PMI nel contesto della 
ricerca comunitaria. 
EUROMANAGEMENT RST II 
Dopo aver consultato il Comitato consultivo della politica per le imprese (Comitato 
Articolo 4), la Commissione ha deciso di dare vita ad una seconda fase dell'azione 
pilota Euromanagement RST nel 1994. Questa nuova iniziativa mira ad identificare un 
gruppo relativamente grosso di PMI (circa 1500) che possono partecipare ai concorsi 
del quarto PQRS nel campo delle tecnologie dell'informazione, delle tecnologie 
industriali e delle scienze e tecnologie della vita. Particolare attenzione sarà data alla 
valorizzazione dei risultati della RST comunitaria da parte delle PMI. 
Azione pilota VALUE-PMI 
Quest'iniziativa mira a promuovere il trasferimento di innovazioni dai programmi 
comunitari di R&S verso le PMI. Si tratta di migliorare lo sfruttamento e la diffusione 
dei risultati della ricerca comunitaria. 
26 
PREMI ESPLORATIVI : sovvenzioni destinate a coprire le spese di spostamento (e 
quelle direttamente connesse) sostenute dalle PMI che cercano la conclusione di un 
accordo per il trasferimento di tecnologia risultante dalla ricerca comunitaria (fino al 
75 % dei costi reali : massimo 7.000 ECU) 
PREMI PER IL TRASFERIMENTO $1 TECNOLOGIE : sovvenzioni destinate a 
coprire tutti i costi (manodopera, spese generali, attrezzatura, ecc) connessi alla 
valutazione della fattibilità di un trasferimento di tecnologia e alla sua attuazione 
(fino al 50 % dei costi reali: massimo 100.000 ECU). 
Nel corso dell'anno 1993: 
sono stati firmati 10 contratti per .premi esplorativi, per un importo totale di 
42.000 ECU. 
sono stati firmati 5 contratti per premi di trasferimento di tecnologie, per un 
importo di 270.000 ECU. 
Sono stati anche organizzati 10 VACRO-Days (Value Crossroads days) destinati a 
promuovere i risultati della ricerca comunitaria presso le PMI (5 a carico del 
programma ESPRIT, 2 del programma BAP, 2 a carico di BRITE/EURAM). 
m. PROMOZIONE DELLA COOPERAZIONE TRA LE IMPRESE 
3.1 II Business Cooperation Network (BC-NET) 
Strutture della rete 
Alla data del 15 dicembre 1993, la rete contava 571 membri (consiglieri e 
intermediari). Tra di essi, 539 sono situati negli Stati membri e 32 in 24 paesi terzi. 
Questa situazione è il risultato del mancato rinnovo delle convenzioni a consiglieri poco 
attivi alla fine del 1992 e di una selezione di nuovi candidati in seguito ad un bando di 
concorso pubblicato nella Gazzetta ufficiale nel gennaio 1993 (93/CÌ7, 93/S15 del 
22/01/93). 
Queste revisioni a scadenze regolari della composizione della rete consentono il suo 
miglioramento qualitativo ed adeguano le sue dimensioni alle esigenze del momento. 
La situazione, alla data del 15 dicembre 1993, è la seguente: 
27 
Belgio 35 Italia 91 
Germania 91 Lussemburgo 3 
Danimarca 16 Paesi Bassi 28 
Grecia 35 Portogallo -22 
Spagna 63 Regno Unito 67 
Francia 78 Paesi terzi 32 
Irlanda 10 
La progressiva apertura del BC-NET ai paesi terzi che permette di seguire e di trarre 
profitto dalla internazionalizzazione dell'economia, e-stata continuata. 
La sottoscrizione ufficiale dell'adesione del canada e del marocco si e svolta il 2 luglio 
1993 durante la conferenza annuale "partenariat '93". Ouvesta estensione permette al 
BC-NET di renforzare la sua presenza nel bacino mediterraneo e di garantire une prima 
presenza nel nord america. Il BC-NET es attualmente presente in 24 paesi terzi. 
Attività della rete e risultati 
Nel 1993 l'Unita centrale ha registrato 10.053°CP ("cooperation profiles"), cioè la 
media di 838 CP al mese. 
Mentre le domande di cooperazione di tipo commerciale restano preponderanti (60,7 
%), si constata un leggero spostamento verso cooperazioni a carattere tecnico a 
detrimento delle cooperazioni finanziarie (6,8 %) rispetto 1992. 
La ripartizione delle domande di cooperazione per settore di attività resta altrettanto 
stabile con il settore manifatturiero sempre preponderante (65 % delle domande al 30 
novembre 1993, rispetto al 64 % al 31 dicembre 1992). 
Azioni dell'Unità centrale 
a. Gruppi di lavoro e sottoreti specializzate 
L'Unità Centrale ha costituito un gruppo di lavoro in cui sono presenti gli organismi 
finanziari del BC-NET. Il gruppo si è riunito nel gennaio 1993. 
Nel gennaio 1993, si è anche riunito un gruppo di lavoro denominato "Flash-Profile". 
In seguito ai lavori di quest'ultimo è stato messo in atto un meccanismo di diffusione 
selettiva degli FP. 
Nel febbraio 1993, si è riunito un gruppo di lavoro denominato "Formazione". Le 
conclusioni a cui esso è pervenuto, presentate al Gruppo Consultivo di Monitoraggio 
nel marzo 1993, hanno consentito di redifinire un programma di formazione. 
Infine, è in corso di costituzione una sottorete "Appalti Pubblici". 
28 
b. Gruppo Consultivo di Monitoraggio 
Il Gruppo Consultivo di Monitoraggio si è riunito nel marzo 1993. In seguito a tale 
riunione, è stato deciso di: 
sostenere maggiormente i membri, soprattutto continuando il programma di 
gestione della qualità, 
attuare un rinnovato programma di promozione, 
ottimizzare l'efficacia delle rete (appalti pubblici, emendamenti al Codice di 
Deontologia, ampliamento a paesi terzi). 
e. Riunioni nazionali 
Durante il primo semestre 1993, BC-NET ha organizzato riunioni nazionali in Irlanda e 
in Danimarca e, nel quadro di Europartenariat, una riunione nazionale in Francia a 
Lilla (giugno 1993) e una riunione dei membri britannici ed irlandesi in Scozia a 
Glasgow (dicembre 1993)2. 
Inoltre, i NCP ("national contact points") di Svezia e Finlandia hanno organizzato una 
riunione delle loro sottoreti, cui hanno partecipato i servizi responsabili. 
Altre riunioni nazionali, organizzate congiuntamente dall'Unità Centrale e dai membri 
interessati, sono previste in tutti gli Stati membri. La prima di questa serie ha visto 
riuniti i membri belgi e lussemburghesi, nel novembre 1993. 
d. Conferenza annuale 
Quest'anno, la Conferenza annuale della rete BC-NET è stata estesa ad altre azioni di 
cooperazione animate dai servizi responsabili della politica dell'impresa. La conferenza 
intitolata : "Partenariat '93 - La dinamica della crescita" ha visto riuniti i membri BC-
NET e BRE nonché i principali partners delle azioni Europartenariat, Interprise e 
Subfornitura. In totale, circa 744 participanti erano presenti. 
e. Formazione 
Dopo la selezione dei nuovi consiglieri, è stata organizzata nei vari Stati membri, tra 
maggio e giugno 1993, una prima serie di sedute di formazione BC-NET (11 sedute 
nazionali di formazione). 
Una riunione dei membri italiani è stata organizzata a Bari, nel quadro di Europartenariat, nel 
dicembre 1992. 
29 
Altre sedute di formazione sono state, inoltre, organizzate per i nuovi NCP di 
Argentina, Canada, Cile, Ungheria, Marocco, Filippine, Repubblica Ceca, Repubblica 
Slovacca, Uruguay e rispettivi sottoreti. 
Sono state organizzate sedute di formazione di recupero, particolarmente rivolte alle 
sottoreti NCP di Svezia e Finlandia e agli altri membri che dispongono di sottoreti. 
Durante il quarto trimestre 1993/ ha avuto inizio una seconda serie di 26 sedute di 
formazione aperte a tutti i membri. In tale occasione, il materiale di formazione è stato 
completamente aggiornato. 
f. Tariffazione 
La tariffazione è entrata in vigore, per i membri comunitari3 , il 1° gennaio 1993 dal 
momento che ciò richiedeva la firma di un atto aggiuntivo da parte di quest'ultimi4. 
g. Gestione della qualità 
La politica di miglioramento della qualità è proseguita attraverso varie azioni, come: 
l'introduzione della tariffazione; 
l'ammodernamento della rete con la nuova procedura di selezione che 
comprende colloqui personalizzati con i candidati la cui documentazione merita 
ulteriori informazioni; 
l'intensificazione dei programmi di formazione. 
Attualmente, l'Unità Centrale sta promuovendo un programma d'azione per migliorare 
le operazioni. In questo quadro, essa ha dato vita, nel secondo semestre 1993, ad un 
Help Desk Qualità.: 
h. Utilizzazione di BC-NET per l'innovazione tecnologica 
Nel quadro dell'adeguamento di BC-NET all'innovazione tecnologica, sono state 
organizzate due iniziative: 
un'azione a breve termine mirante a collocare taluni CP tecnici e tecnologici 
autorizzati in una banca dati consultabile interattivamente e accessibile via 
VANS; 
un'azione a lungo termine che mira alla revisione dei fondamenti del sistema 
BC-NET, soprattutto per quanto attiene alle richieste di cooperazione tecnica e 
tecnologica. 
Era già in vigore nei paesi EFT A, in Israele, Turchia e Australia. 
Per i nuovi membri, l'atto aggiuntivo è stato integrato nella convenzione BC-NET. 
30 
Questa seconda azione verrà preceduta da uno studio su quanto oggi è disponibile in 
materia di referenze tecnologiche standardizzate e già utilizzate in altri sistemi. A 
questo proposito, è in corso un bando di gara. L'Ufficio Statistico coopera a questa 
riflessione. 
i- Sviluppo di applicazioni - Impianti BRS e VANS 
Tutte le attività sopra ricordate sono accompagnate da sviluppi informatici. Oltre alla 
manutenzione delle applicazioni già esistenti, nel 1993 sono stati effettuati ulteriori 
sviluppi: 
è stata messa in servizio, con successo, presso più di 30 intermediari, la 
versione 4.1 del programma BRS destinato ai membri di una sottorete; 
nel 1993 è stato completato un programma, denominato RPS, che aiuta i 
membri a preparare le rispettive relazioni di attività semestrali; 
l'equipe BC-NET ha sviluppato una base di dati consolidata delle reti dei servizi 
incarati della politica dell'impresa- (utilizzata per prepare il Repertorio 
consolidato delle reti BC-NET, distribuito in occasione della Settimana Europea 
dell'Impresa che si è svolta dal 4 all'8 ottobre 1993); 
è stato sviluppato nel 1993 un programma che consente all'Unità Centrale di 
applicare ai propri membri le tariffe a partire dal 1993. 
Sono continuate le attività di installazione degli impianti BRS e VANS: dal 1° gennaio 
1993, sono stati terminati 42 nuovi impianti BRS. Anche l'Unità Centrale si è fatta 
carico di una dozzina di impianti VANS e di sette corsi di formazione per 
l'utilizzazione dei servizi offerti dal VANS. 
31 
3.2. Il Bureau de rapprochement des entreprises (BRE) 
L'anno 1993 è stato per il BRE un anno dedicato alla valutazione dei risultati ottenuti a 
seguito delle azioni di miglioramento qualitativo e quantitativo condotte durante gli 
anni 1991 e 1992. 
La rete conta attualmente 412 corrispondenti ripartiti in 54 paesi. 
I 6.580 profili di cooperazioni ricevuti e le continue richieste di adesione alla rete da 
parte di nuove organizzazioni, sono la prova dell'interesse crescente e della riuscita 
delle nostre azioni. 
Contemporaneamente, sono stati messi in atto altri provvedimenti di miglioramento e 
di stimolo all'uso di questo strumento. 
I provvedimenti adottati nel corso dell'anno hanno seguito i progetti di sviluppo già 
avviati duranti gli anni 1991 e 1992 che si sono svolti lungo tre linee fondamentali: 
Miglioramento tecnico e funzionale della rete 
È stato migliorato il sistema informatico. 
Sono stati perfezionati i documenti di lavoro. Da qualche tempo, è stata avviata la 
redazione di alcune guide di informazione più dettagliate, sia ad uso dei corrispondenti 
che delle imprese. 
Per quanto riguarda la traduzione, sono stati effettuati miglioramenti operativi ed è 
attualmento allo studio un progetto per ottenere la traduzione degli annunci in tutte le 
lingue comunitarie in modo automatico per abbreviare i tempi. 
Miglioramento qualitativo ed ampliamento della rete 
È stata effettuata una "valutazione" dei membri della rete in base soprattutto all'attività 
di ciascuno in termini di offerte di cooperazione inviate, di capacità di diffusione degli 
annunci e di partecipazione alle varie attività della rete. 
E stata effettuata un'indagine presso alcuni corrispondenti allo scopo di ottenere dati 
statistici interessanti nell'ottica di uno sviluppo della rete ed anche per stimolare 
reazioni e/o suggerimenti. Oggetto principale dell'indagine è stata la maniera con cui i 
corrispondenti agiscono a livello settoriale o geografico, il seguito da essi dato ai 
contatti presi per i clienti, i mezzi e le tecniche di diffusione e di promozione. 
È stato messo a disposizione dei membri della rete un nuovo formulario per la 
relazione semestrale di attività. 
32 
Per quanto riguarda l'ampliamento, esso è proseguito all'interno e all'esterno della 
Comunità. In particolare, durante l'anno 1993, oltre ai nuovi membri comunitari, 
hanno fatto il loro ingresso nella rete il Costa Rica, l'Uruguay, l'Algeria, il Libano e i 
Territori Occupati. Si prevede di completare la copertura geografica dei paesi del 
Mediterraneo e dell'America Latina nel quadro dei programmi MED-INVEST e AL-
INVEST. 
Stimolo e animazione della rete 
Prosegue la pubblicazione di una lettera di informazione sulla cooperazione. 
Sono state organizzate due riunioni ristrette di monitoraggio. 
Il 1° e il 2 luglio 1993 si è tenuta a Bruxelles la seduta plenaria, nel quadro 
della Conferenza sulla Cooperazione. 
Sono state organizzate, in occasione degli Europartenariat "Lille" e "Scozia", 
riunioni nazionali dei membri francesi, inglesi ed irlandesi. Sono state anche 
organizzate altre riunioni in Danimarca e in Irlanda per stimolare l'attività dei 
membri di tali paesi. 
3.3 Europartenariat e Interprise 
3.3.1 Europartenariat 
Europartenariat, programma gestito congiuntamente dalla Direzione Generale "Politica 
delle imprese, Commercio, Turismo ed Economia Sociale" e dalla Direzione Generale 
"Politiche regionali", mira a stimolare lo sviluppo e la crescita delle regioni meno 
favorite5 attraverso la cooperazione transnazionale delle PMI. La metodologia applicata 
per attuare le manifestazioni di Europartenariat viene esposta all'allegato 2. 
Regioni degli obiettivi 1, 2 o 5b. 
33 
a) Analisi delle manifestazioni 1993 
Dal 1991, le manifestazioni si tengono al ritmo di due all'anno. 
"Europartenariat Francia del Nord Est" 
Nel 1993, con la manifestazione di Lille, Europartenariat si è rivolto a regioni 
dell'obiettivo 2 : Nord-Pas-de-Calais. Picardie. Champagne-Ardenne e Lorraine. 
L'obiettivo è consistito nel promuovere la cooperazione transnazionale tra PMI delle 
quattro regioni del Nord e dell'Est della Francia e altre PMI dei paesi comunitari, del 
bacino mediterraneo, dell'Europa centrale ed orientale (PECO) e dell'EFTA. 
Alla manifestazione di Lille hanno partecipato la Corsica e i dipartimenti d'oltre mare 
(Guadeloupe, Martinique, Guyane et Réunion) in quanto regioni ospitanti, nel quadro 
della politica di valorizzazione delle regioni in ritardo di sviluppo. 
Europartenariat France Nord-Est è stata la più grande manifestazione mai organizzata 
in Europa nel campo della cooperazione tra imprese, con la partecipazione di numerose 
aziende di paesi terzi (EFTA, PECO, paesi mediterranei). 
È probabile che, a Lille, più del 40 % delle imprese del catalogo abbiano concluso 
accordi di cooperazione. La tipologia degli accordi conclusi è estremamenti vasta 
(accordi finanziari, tecnologici, di subfornitura, brevetti, ecc.) e conferma 
l'orientamento che va definendosi a partire dall'Europartenariat "Leipzig" del 1991. 
Già ora, le cifre di "Europartenariat France Nord-Est" possono essere riassunte come 
segue: 
Numero di imprese francesi del Nord Est selezionate: 414 
Numero di imprese dei DOM selezionate : 63 
Numero di imprese della Corsica : 18 
Numero dei paesi partecipanti: 42 
Numero di imprese visitatóri iscritte : 1.768 
Numero di appuntamenti richiesti: 10.650 
Media degli appuntamenti per impresa francese: 21 
34 
"Europartenariat Scozia " 
L'Europartenariat "Scozia" è stato la 9a edizione di Europartenariat. Tenutosi a 
Glasgow il 13 e il 14 dicembre 1993, vi hanno partecipato 1.259 imprese - di cui 626 
della Comunità - provenienti da 55 paesi. 
Alla manifestazione hanno partecipato per la prima volta anche imprese provenienti 
dall'America del Nord (Stati Uniti e Canada), dalla Cina e dai Territori Occupati. 
Con le 334 imprese scozzesi selezionate, sono stati programmati circa 6.000 
appuntamenti. 
Tra i settori rappresentati, vanno segnalati per importanza quelli agro-alimentare, 
tessile e della confezione, servizi commerciali e formazione, elettrico, elettronico, 
ottico e optoelettronico. 
Le prime reazioni dei partecipanti sono improntate a viva soddisfazione per la perfetta 
organizzazione logistica e per l'eccellente qualità dei contatti d'affari. 
b) Evoluzione del programma 
Sistema delle quote 
Il sistema delle quote è stato sperimentato per la prima volta in occasione di 
"Europartenariat France Nord-Est". Ogni consigliere nazionale è tenuto a garantire la 
participazione alla manifestazione di un certo numero di imprese calcolato 
proporzionalmente al bilancio presentato al contraente principale. Tale sistema 
garantisce non solo una presenza minima di imprese degli Stati membri ma anche un 
impegno supplementare dei consiglieri nazionali. 
Internazionalizzazione 
Il programma è aperto ai paesi dell'EFT A e dell'Europa centrale ed orientale. PHARE 
cofinanzia le iniziative di promozione e le missioni delle imprese organizzate per i 
consiglieri nazionali di tali paesi. 
Anche il programma MED-INVEST consente di sostenere lo stesso tipo di azione per i 
consiglieri dei paesi del bacino mediterraneo. 
Monitoraggio 
Si pensa di ampliare le iniziative di controllo e monitoraggio delle manifestazioni. 
All'organizzatore verrà, pertanto, richiesta una relazione supplementare, un anno dopo 
la data dell'evento. Tale valutazione fa parte integrante del programma di lavoro 
dell'organizzatore principale e dei consiglieri nazionali. 
35 
Effetti strutturanti 
È importante sottolineare che Europartenariat agisce direttamente sui punti che 
seguono: 
miglioramento o evoluzione dell'immagine della regione interessata; 
ruolo preponderante conferito alla strategia di cooperazione; 
aumento della presa di coscienza da parte delle PMI delle opportunità offerte 
dal Mercato unico; 
necessità dell'internazionalizzazione degli affari. 
Prossime manifestazioni 
Le prossime manifestazioni si terranno rispettivamente: 
in Polonia: Danzica, 9 e 10 giugno 1994; 
nel Paese Basco spagnolo: Bilbao, 21 e 22 novembre 1994. 
3.3.2 INTERPRISE 
U programma INTERPRISE (Initiative pour Encourager le Partenariat entre Industries 
et/ou Services en Europe) mira a sostenere sull'insieme del territorio della Comunità 
una serie di azioni locali, regionali e nazionali con l'obiettivo di stimolare contatti 
diretti tra dirigenti d'azienda per sviluppare accordi di cooperazione tra le piccole e 
medie imprese. 
INTERPRISE, pur ispirandosi al funzionamento di Europartenariat per quanto riguarda 
obiettivi e metodi, si pone su una scala più vasta ed interessa tanto le regioni industriali 
e sviluppate quanto quelle maggiormente assistite. I progetti devono comprendere 
almeno tre regioni di tre Stati membri della Comunità e possono estendersi anche a 
regioni extracomunitarie. 
Nell'allegato 3 sono riportate informazioni più dettagliate sulle modalità di 
organizzazione delle manifestazioni INTERPRISE. 
Il programma consente: 
il ravvicinamento transnazionale delle piccole e medie imprese e il loro 
fiancheggiamento per formarle ed incoraggiarle alla cooperazione; 
36 
il ravvicinamento attraverso l'azione comune di regioni, organizzazioni 
professionali, Camere di Commercio e Industria, Agenzie di Sviluppo al 
servizio dello sviluppo economico e del funzionamento effettivo del Mercato 
interno e del settore privato; 
l'intensificazione dei contatti tra imprenditori, organizzazioni ed istituzioni 
politiche; 
l'istituzione di contatti diretti tra l'azione comunitaria e le imprese che, in tal 
modo, possono rendersi conto dell'esistenza di programmi concreti che le 
riguardano, creati appositamente per sfruttare le opportunità del Grande 
Mercato. 
Nel 1993, sono stati approvati 44 progetti che interessano 290 regioni. 
Partecipazione dei paesi membri 
Questi progetti rappresentano complessivamente 47 manifestazioni, ripartite come 
segue: la Francia ha accolto 14 manifestazioni, l'Italia 9, la Spagna 4, il Regno Unito, 
la Germania e il Belgio 3, la Grecia 2, i Paesi Bassi 2, Danimarca, Irlanda e Portogallo 
1. Al di fuori della Comunità, Polonia, Ungheria, Federazione Ceca e Slovacca e 
Malesia hanno accolto una manifestazione ciascuno. 
Se si analizza però il numero di co-organizzatori per progetto, si constata che tutti i 
paesi membri partecipano in modo equilibrato ai vari progetti: Francia (27 
partecipazioni), Germania (22), Spagna (22), Italia (21), Regno Unito (18), Belgio 
(13), Paesi Bassi (13), Danimarca (8), Portogallo (7), Grecia (7), Irlanda (4) e 
Lussemburgo (1). 
Per quanto riguarda la partecipazione di partners extracomunitari (EFTA, PECO, Paesi 
baltici, Malesia), si può notare in particolare quella della Svezia (3 volte), e quella 
della Polonia (5 volte). 
L'Interprise "Euro-Malaysian Partnership Days", per esempio, ha già consentito di 
preparare joint ventures nel campo dell'elettronica e dell'automobile nonché negoziati 
avanzati per accordi commerciali, soprattutto nel campo degli strumenti farmaceutici o 
dell'aria condizionata, in collegamento con imprese tedesche, britanniche, italiane ed 
olandesi. 
Principali settori 
L'agro-alimentare, l'elettronica, la chimica, l'ambiente, i metalli, il tessile, la 
costruzione, i servizi e il legno sono stati i settori più interessati alla cooperazione 
transnazionale, nel 1993. Taluni progetti sono molto specializzati come, per esempio, 
un progetto sui materiali compositi, sfociato nella firma di cinque contratti di R&S 
CRAFT. 
37 
Sinergia tra vari strumenti della politica dell'impresa 
EIC: Nel 1993, nove Eurosportelli hanno presentato progetti INTERPRISE e 32 EIC 
hanno partecipato in qualità di coorganizzatori. 
BC-NET: Talvolta, i progetti prevedono, in seno allo loro metodologia, l'uso di BC-
NET per migliorare la fase "Attuazione degli appuntamenti". 
Valutazione quantitativa 
Nel 1993, più di 5.500 imprese hanno partecipato alle varie manifestazioni mentre, nel 
1992, erano state solo circa 4.200. 
Una valutazione complessiva delle manifestazioni 1993 è attualmente in corso. È però 
utile sottolineare i risultati di un'indagine fondata su un questionario inviato agli 
organizzatori di progetti che si sono svolti da settembre a dicembre 1992. Il 
questionario, distribuito nel febbraio 1993, riguardava i risultati degli incontri avvenuti 
entro tre mesi dopo la manifestazione. I risultati sono i seguenti: 
Numero di aziende partecipanti: 1876 
Numero degli incontri: 9247 
Contratti già firmati: 68 
Seminario CE-Gna (Anversa. 6-8 dicembre 1993) 
Va infine segnalata l'organizzazione, di un primo seminario, affiancato da incontri tra 
imprese, tra la Comunità e la Cina. 
H suo scopo era quello di mettere in evidenza le possibilità di accesso al mercato cinese 
e di sviluppare la cooperazione tra PMI. Una quarantina di imprenditori cinesi si sono 
incontrati con una sessantina di imprenditori comunitari per sondare possibilità in 
settori che vanno dalle carte magnetiche per telefoni al trattamento della came. 
3.4. Subfornitura 
La sempre maggior importanza che riveste, nella Comunità, la subfomitura ha avuto 
una eco sia nella forte posizione a suo favore espressa dalla decisione del Consiglio del 
14 giugno 1993, sia dalla risoluzione del Parlamento europeo sulla subfomitura. 
38 
In questo contesto, la Commissione ha deciso di intensificare le attività di 
coordinamento già in corso e di sviluppare un insieme di iniziative di incoraggiamento. 
Gli orientamenti del Forum paneuropeo sulla subfornitura, inoltre, tenutosi a Madrid 
tra il 14 e 15 dicembre 1992, si sono concretizzati nei due poli di interesse prioritari 
della trasparenza e delle reti di cooperazione. 
Miglioramento della trasparenza del mercato europeo della subfornitura: 
Analizzando gli studi relativi all'importanza economica assunta dalla subfomitura 
nell'insieme degli Stati membri, che hanno dimostrato l'esigenza di giungere ad una 
maggior trasparenza di questo mercato, la Commissione ha proseguito il suo approccio 
statistico a stretto contatto con gli Insaturi nazionali di statistica e le organizzazioni 
professionali. Questo approccio, che mira ad aggiungere un pacchetto subfomitura agli 
strumenti statistici già esistenti, investe - in una prima fase - cinque campi d'attività 
(automobilistico, aeronautico, della costruzione, tessile/abbligliamento ed elettronico), 
nei quali, com'è stato dimostrato da studi economici, la subfomitura gioca un molo 
cruciale. 
La Commissione, inoltre, mette in atto i mezzi necessari all'aggiornamento regolare 
delle guide pratiche sugli aspetti giuridici della subfomitura ed esamina l'opportunità 
dell'elaborazione di un contratto europeo di subfomitura. 
Per una miglior comunicazione e cooperazione tra subfornitori e tra committenti e 
subfornitori: 
La Commissione è soddisfatta per il grande interesse che circonda la sua politica di 
informazione in materia di subfomitura. Essa ha infatti inviato circa 10.000 documenti 
pubblicati dai propri uffici, che fanno seguito a precise richieste, e ciò nel solo periodo 
successivo al Forum paneuropeo di Madrid. 
Prospettive in materia di qualità e di certificazione: 
D'altro canto, la Commissione sostiene e partecipa attivamente ad un'iniziativa delle 
organizzazioni professionali che mira al mutuo riconoscimento in materia di 
certificazione, iniziativa che dovrebbe sfociare nell'istituzione di un codice di 
deontologia, che già riscuote vasti consensi. 
Fondandosi su iniziative già avviate e su nuovi stimoli provenienti dal Consiglio, dal 
Parlamento e dalle organizzazioni professionali o intermediarie della subfornitura, la 
Commissione sta sviluppando un quadro di iniziative per incoraggiare la subfornitura 
nella Comunità. Tenuto conto, infatti, della crescente importanza d'una subfornitura 
ben organizzata e stmtturata in seno alle nuove relazioni interindustriali, tale 
incoraggiamento rappresenta una scelta strategica per migliorare la competitività delle 
imprese, e quindi, la crescita dell'economica comunitaria. 
39 
Per rispondere a questo bisogno sempre più intenso di iniziative pratiche sulla 
subfomitura da parte delle imprese, la Commissione sta cercando di riunire in una rete 
le numerose borse e banche dati, già esistenti nella Comunità. Questo complesso, 
decentralizzato, avrà lo scopo di mettere a disposizione delle imprese.informazioni di 
vario tipo, sulla situazione dei mercati, sugli appalti pubblici, sulle questioni 
giuridiche, tecniche e di certificazione. 
Inoltre, in occasione di una conferenza, tenutasi a Bruxelles tra il 24 e il 25 marzo 
1993, alla presenza di numerose personalità e dirigenti d'impresa della Comunità e del 
Giappone, è stato varato il programma pilota per migliorare la competitività dei 
subfomitori nel settore dell'elettronica di consumo. La prima parte di questo 
programma, consistente in una missione di studio dell'organizzazione di tale settore in 
Giappone, è già stata coronata da successo poiché ha indicato l'uso di procedure 
migliori per i produttori europei di componenti. 
40 
IV. VALUTAZIONE E SVILUPPO DELLA POLITICA 
4.1 Miglioramento delle informazioni sulle PMI 
4.1.1 Statistiche 
Proseguono i lavori tesi a fornire un'informazione il più aggiornata possibile della 
popolazione delle imprese europee, condotti in collaborazione con EUROSTAT; 
l'accento viene posto sull'utilizzazione delle fonti d'informazioni esistenti. 
Il Sistema statistico europeo sulle PMI, i dati cioè sulle imprese ripartite in base alla 
loro dimensione, è stato aggiornato (ora contiene cifre che si riferiscono al periodo 
1988-1991) ed esteso ad altri paesi (ora copre 22 paesi), ad altri settori d'attività (viene 
coperta tutta l'economia, eccettuata l'agricoltura) ad altre classi di dimensioni (d'ora in 
poi, esso considera nove classi di occupazione ed alcuni paesi hanno trasmesso i dati 
ripartendoli in base al fatturato). Gli ultimi valori che vi sono stati immessi sono di 
qualità migliore dei precedenti, grazie tra l'altro a uno sforzo di documentazione 
metodologica compiuto dagli Istituti nazionali di statistica. 
Le ricerche sulla costruzione di un sistema di indicatori congiunturali si sono rivelate 
fruttuose in tutti e tre i settori studiati, che sono la demografia, l'occupazione e la 
produzione. Sul piano della demografia, molti paesi dispongono già di informazioni 
sulla creazione e la chiusura di imprese e sono anche in grado di calcolare tassi di 
sopravvivenza. Per quanto riguarda gli altri due settori, i primi risultati sembrano 
dimostrare che le PMI seguono un andamento congiunturale distinto da quello delle 
grandi imprese. 
Tutti questi progressi vengono attualmente valorizzati da una pubblicazione, intitolata 
"Enterprise in Europe - Third Report", che dovrebbe uscire all'inizio dell'anno 1994. 
41 
4.1.2 Definizioni delle PMI 
Si tratta di una problematica sottesa a tutte le iniziative a favore delle PMI. 
Dopo la sua relazione del 1992 al Consiglio6, la Commissione ha proseguito con 
l'Ufficio Statistico i lavori per disporre di coefficienti attualizzati tra i vari criteri di 
definizione raccomandati: fatturato, numero di occupati e totale del bilancio. 
Si è dato inizio all'aggiornamento dell'inventario delle definizioni usate nell'ambito 
delle azioni comunitarie. 
4.1.3 Osservatorio europeo delle PMI 
Dopo la sua istituzione, avvenuta il 10 dicembre 1992, l'Osservatorio europeo delle 
PMI ha inviato alla Commissione una prima relazione indipendente sulla situazione e le 
prospettive delle piccole e medie imprese nella Comunità. 
Questa prima relazione annuale introduce una notevole quantità di dati utili, 
accompagnati da numerose raccomandazioni politiche. Dato che l'obiettivo principale 
dell'Osservatorio è quello di rendere disponibile una visione complessiva, orizzontale e 
coerente di tutto quanto attiene alle PMI, questa relazione potrà diventare un 
documento fondamentale di riferimento per i responsabili della politica di impresa e di 
sviluppo delle PMI, sia a livello regionale e nazionale che a livello comunitario. In 
particolare, la relazione, come anche quelle che seguiranno, può costituire una fonte 
importante di informazioni sull'andamento dei vari tipi di PMI e sulle condizioni in cui 
esse operano; l'informazione contenuta in questa relazione è potenzialmente di notevole 
valore per apprezzare gli effetti, sulle piccole e medie imprese, dell'apertura del 
Mercato Interno. 
Per contribuire all'avvio di un vasto dibattito sugli argomenti che interessano le piccole 
e medie imprese, la Commissione ha deciso di rendere pubblico il proprio commento 
sulla prima relazione annuale dell'Osservatorio7 e di trasmetterlo al Consiglio, al 
Parlamento europeo e al Comitato economico e sociale. 
Poiché, in particolare, il principale obiettivo dell'azione della Commissione è quello di 
garantire un alto valore aggiunto alla politica di impresa comunitaria e di contribuire al 
rilancio dell'attività, affinchè, con la crescita, si generi occupazione, la Commissione 
nota con soddisfazione la convergenza tra le analisi, le conclusioni e le 
raccomandazioni di questa relazione e gli orientamenti contenuti nel nuovo programma 
di azioni comunitarie miranti a rafforzare gli indirizzi prioritari e a garantire la 
continuità e il consolidamento della propria politica d'impresa8. 
4.2 Sviluppo della politica e preparazione di nuovi progetti 
SEC (92) 351 def. del 29.4.1992 
COM (93) 527 def. del 5 novembre 1993 
Decisione del Consiglio 93/379/CEE del 14 giugno 1993, G.U. L 161 del 31 luglio 1993 
42 
4.2.1 Commercio e Distribuzione 
Commercio 2000 
Il programma Commercio 2000 mira a?promuovere le relazioni di cooperazione tra le 
PMI mettendo in atto metodi moderni di gestione e nuove tecnologie nel settore del 
commercio e della distribuzione. 
Il programma si articola in progetti pilota, conferenze e valutazione dei progetti attuati 
nel quadro del bando di concorso lanciato nel 1991 (GUCE 1991 C209). Nel 1993, 
sono stati portati a termine 11 progetti pilota sovvenzionati con 1.789.000 ECU. 
Tra il 14 e il 15 giugno 1993, si è svolta a Bruxelles una Conferenza di valutazione: i 
progetti realizzati e la valutazione che ne è seguita sono stati presentati a più di 300 
partecipanti (dirigenti d'azienda, rappresentanze professionali, funzionari, stampa). È 
stato stilato un riassunto degli interventi, diffuso in 2000 esemplari. 
Dopo la conferenza del 14 e 15 giugno 1993, si è riunito un gruppo composto da 
professionisti e funzionari della Commissione, per valutare il seguito da dare nel 
quadro della seconda iniziativa. 
Una Relazione di valutazione della prima iniziativa è stata redatta dalla Società Deloitte 
& Touche, con il titolo "Valutazione del programma Commercio 2000" del 30 giugno 
1993. 
È stato diffuso un invito a manifestare interesse per studi di fattibilità e un bando di 
concorso per progetti pilota (GUCE C277/20 del 15.10.93), per il proseguimento di 
questa iniziativa, insistendo sulla sua vocazione ad incoraggiare i progetti di 
cooperazione tra PMI commerciali (studi di fattibilità) e l'esemplarità della loro 
realizzazione (sovvenzione di progetti). 
43 
Un esempio di progetto nel quadro di Commercio 2000 
La società SCHEINS (D) ha messo in atto un'esperienza di collegamento 
transnazionale inedito. Questo grossista sarà d'ora in poi collegato ai propri fornitori 
e ai propri dettaglianti del settore dell'orticoltura in due paesi limitrofi ( L e B) con 
un sistema di scambio di dati bilingue (francese, tedesco): un tale programma, di 
applicabilità mondiale, consente di accelerare gli scambi e di incrementare il volume 
d'affari tra i partners (costo totale dell'investimento realizzato: 93.000 ECU di cui 
30.000 ECU di sovvenzione comunitaria, pari a un tasso del 32,3 %. 
Statistica del Commercio 
Le principali attività svolte sono state le seguenti: 
pubblicazione "H commercio al dettaglio nel mercato europeo del 1993". 
Quest'opera è stata presentata, in febbraio, agli esperti governativi e al 
Comitato del Commercio e della Distribuzione. È stato effettuato anche un 
"mailing" nei confronti di più di 1200 operatori comerciali europei, allo scopo 
di annunciare questa pubblicazione che è stata anche inviata a più di 300 
rappresentanti di questa professione e ad amministrazioni competenti. 
Essa ha avuto un grande successo ed è stata formulata la richiesta di estendere 
lo studio al commercio all'ingrosso. 
Indagine pilota sulle forme di vendita nel commercio al dettaglio della 
Comunità. 
Le prime conclusioni dell'indagine sono state presentate sotto forma di relazione 
provvisoria nell'ottobre 1993 (presentazione e diffusione verranno effettuate 
solo in forma definitiva). 
Dato che l'informazione esistente non risponde sufficientemente alle attuali 
esigenze, la Commissione ha previsto un allegato statistico "commercio" in un 
regolamento sulla statistica strutturale delle imprese. 
Su questo argomento si sono tenute numerose riunioni di esperti di statistica ed 
una riunione congiunta tra esperti governativi e professionali (GCI/CCD). Tali 
riunioni sono sfociate in un accordo di principio sul progetto di regolamento. È 
stata riconosciuta l'esigenza di una armonizzazione e di tener conto in modo 
adeguato delle PMI nel senso di una semplificazione dei questionari; è stata 
anche formulata la richiesta di "attuazione accelerata dell'iniziativa della 
Commissione". 
44 
Studio sul commercio 
Nel 1993, sono stati diffusi in più di 1000 esemplari cinque studi realizzati nel 1991. Si 
tratta di studi sul "franchising", i consorzi d'acquisto, i nuovi intermediari del 
commercio, l'impatto delle nuove tecnologie e le forme di internazionalizzazione. 
Il 5 febbraio 1993, in occasione di una riunione congiunta tra esperti governativi (GCI) 
e professionali (CCD), sono stati presentati due nuovi studi a carattere strutturale 
riguardanti: 
gli investimenti stranieri nel commercio all'ingrosso e al dettaglio nella CE 
(studio diffuso nel ottobre 1993 in 300 esemplari), 
l'evoluzione delle forme di commercio nella CE e negli Stati Uniti (ancora da 
diffondere). 
È stato pubblicato un invito a manifestare interesse per uno studio nel campo del 
commercio e della distribuzione (GUCE n° C123/15 del 5.5.93) seguito da due bandi 
di gara ristretti, che riguardano: 
la realizzazione di quattro opuscoli sulle norme delle legislazioni nazionali e 
comunitarie, direttamente attinenti al commercio: urbanizzazione commerciale, 
libertà di stabilimento, protezione dei consumatori, concorrenza. 
una serie di missioni nel campo del commercio*, in Europa centrale ed orientale: 
costituzione di gruppi di esperti in rappresentanza del settore della distribuzione 
nella Comunità, con lo scopo di allacciare contatti tra imprenditori e funzionari 
della CE e dei PECO ( cooperazione tra operatori, sostegno alla creazione di 
associazioni professionali). 
La presentazione degli studi realizzati ogni anno, effettuata nel corso di una riunione 
congiunta tra esperti governativi (GCI) e professionali (CCD), alla presenza della 
stampa, ha avuto grande successo e ha suscitato richieste di approfondimento sui temi 
sviluppati. 
Anche la diffusione di questi studi ha suscitato reazioni molto positive. 
45 
Esecuzione del programma di lavoro 
Come richiesto dalle conclusioni del Consiglio del 30 giugno 1992 alla Commissione 
(Boll. CE 6-1992, punto 1.3.58), la Commissione ha preparato una relazione al 
Consiglio sull'esecuzione del programma di lavoro nel campo del Commercio. 
La relazione analizza le esigenze del settore in termini di adeguamento alle realtà del 
mercato unico per ridefinire gli orientamenti dell'iniziativia comunitaria e fare il 
bilancio delle azioni intraprese. 
Essa è stata sottoposta, per consultazione, agli esperti governativi, ai membri del CCD 
e agli altri servizi della Commissione, nonché ai Direttori Generali del Commercio 
degli Stati membri. Essa dovrebbe venire iscritta all'ordine del giorno del Consiglio nel 
secondo trimestre 1994, sotto la Presidenza greca. 
4.2.2 Cooperative. Mutue e Associazioni 
Statistiche 
In seguito all'invio da parte della Commissione nel 1992 di un questionario rivolto alle 
associazioni e alle fondazioni nei dodici Stati membri, e tenuto conto del notevole 
numero di risposte (2300), l'Unità Economia sociale ha dovuto chiedere l'intervento di 
un servizio estemo per la codificazione, il trattamento e l'analisi delle risposte. A 
svolgere tale compito è stata chiamata la società ISG - Sozialforschung und 
Gesellschaftspolitik. 
Il sistema informatico SPSS (Statistical Package for the Social Science) da essa usato, 
presenta il vantaggio di consentire lo scambio di informazioni con la John Hopkins 
University - Institute for Policy Studies che sta conducendo studi paralleli e 
complementari sul settore associativo. La banca-dati in MS-DOS sarà leggibile e 
compatibile con i sistemi usati dalla Commissione e dalla maggior parte degli 
organismi estemi con cui essa è in contatto, e ciò continuando a conservare 
l'anonimato delle risposte. 
La relazione finale è stata consegnata nel dicembre 1993. 
Classificazione delle imprese dell'economia sociale 
Per agevolare l'accesso delle imprese dell'Economia sociale al finanziamento dei loro 
investimenti, la Commissione ha fatto eseguire numerosi studi. Essi sono sfociati in 
provvedimenti concreti per costituire un quadro finanziario. Attualmente, è importante 
identificare gli operatori più efficienti del settore per fornire a tale quadro finanziario 
una solida base (fiducia degli investitori). 
46 
Questo è il motivo per cui è stata avviata, nel dicembre 1992, l'iniziativa di una 
"Classifica delle 500 maggiori imprese e delle 500 imprese più dinamiche 
dell'economia sociale nella Comunità europea". 
Si tratta di dare un quadro dell'economia sociale presentandola sotto i due aspetti che 
sono alla base della sua competitività e di selezionare 1000 imprese competitive 
dell'economia sociale, di descriverne i punti forti e le potenzialità, di farle conoscere e 
di quantificarne le prestazioni. Il contraente è stato selezionato in base ad un concorso. 
La relazione finale è prevista per il 30/06/94. 
47 
ALLEGATO 1 
Elenco dei principali testi in materia di politica dell'impresa adottati nel 1993 
COMMISSIONE 
Proposta di decisione del Consiglio sulla partecipazione della Comunità al Fondo 
europeo per gli investimenti. 
G.U.C 37 del 11.2.93 
Comunicazione della Commissione del 30 settembre 1993 sulle piccole e medie 
imprese e le attività comunitarie nel campo della ricerca e dello sviluppo 
tecnologico. 
COM(93)356 
Comunicazione della Commissione del 5 novembre 1993. Commento della 
Commissione sulla prima Relazione annuale (1993) dell'Osservatorio europeo per 
la PMI. 
COM(93)527 
Comunicazione della Commissione del 10 novembre 1993 sui problemi di 
finanziamento delle PMI. 
COM(93)528 
Proposta di decisione del consiglio dell'11 novembre 1993 relativa al 
conferimento, contributi in conto interessi sui prestiti concessi dalla BEI alle PMI 
nell'ambito della linea di credito temporanea. 
COM(93)577 
CONSIGLIO 
Decisione del Consiglio del 14 giugno 1993 relativa ad un programma 
pluriennale di azioni comunitarie destinate a rafforzare gli indirizzi prioritari e ad 
assicurare la continuità ed il consolidamento della politica per le imprese, in 
particolare delle piccole e medie imprese, nella Comunità. 
G.U. L 161 del 2.7.93 
Memorandum della Presidenza Belga: le PMI, motore della crescita europea 
(ottobre 1993). 
48 
Risoluzione del Consiglio del 22 novembre 1993, sul rafforzamento della 
competitività delle imprese, in particolare delle piccole e medie imprese e 
dell'artigianato e sullo sviluppo dell'occupazione. 
G.U. C 326 del 3.12.93 
Conclusioni del Consiglio europeo di Bruxelles del 10 e 11 dicembre 1993, che 
incoraggiano la creazione di un ambiente fiscale, finanziario e amministrativo 
favorevole alle PMI. 
PARLAMENTO EUROPEO 
Parere del Parlamento sulla proposta di decisione del Consiglio relativa ad un 
programma pluriennale di azioni a favore delle PMI (COM(92)470). 
G.U. C 150 del 31.5.93 
Risoluzione del Parlamento sulle comunicazioni della Commissione al Consiglio 
"Verso un mercato europeo della subfomitura" e su "La partecipazione delle PMI 
agli appalti pubblici nella Comunità". 
G.U. C 150 del 31.5.93. 
Rapporto del 31.03.1993 del signor Roberto Speciale, Membro del Parlemento 
Europeo, sulla subfomitura. 
Documento di seduta del P.E. n°203.858/def. 
COMITATO ECONOMICO E SOCIALE 
Parere del Comitato economico e sociale sulla proposta di decisione del Consiglio 
relativa ad un programma pluriennale (1993-1996) d'azioni comunitarii per 
rinforzare gli assi prioritari della politica dell'impresa, in particolare dell PMI, 
nella comunità (presentata della Commissione). 
(COM(92)470). 
G.U. C 161 del 14.6.93 
Parere del Comitato economico e sociale sul "Documento di lavoro della 
Commissione sui termini di pagamento nelle transazioni commerciali". 
G.U. C 249 del 13.9.93 
49 
ALLEGATO 2 
Metodolo2ia EUROPARTENARIAT 
L'organizzazione di un Europartenariat si svolge nel modo seguente: 
1. Identificazione da parte della Commissione di una regione di accoglienza 
comunitaria che necessiti di un'azione specifica per il proprio sviluppo, in base 
alle richieste provenienti dalle regioni interessate; 
2. Identificazione da parte della Commissione di uno o più organizzatori; 
3. Identificazione e selezione da parte degli organizzatori di alcune PMI in seno alla 
regione di accoglienza che rispondano a criteri molto precisi come la dimensione 
dell'impresa, i progetti di cooperazione, la capacità dell'impresa a concludere una 
cooperazione transnazionale e la salute finanziaria; 
4. Pubblicazione in 80.000 copie e 5 lingue comunitarie (francese, tedesco, 
spagnolo, italiano, inglese) di un catalogo delle imprese selezionate e dei loro 
progetti di cooperazione (la promozione delle esportazioni non è considerata 
come obiettivo); 
5. Promozione della manifestazione in tutti i paesi partecipanti (CEE, Paesi 
mediterranei, PECO, EFT A) attraverso una rete di consiglieri nazionali, reti di 
cooperazione e informazioni (Ufficio per il ravvicinamento delle imprese (BRE), 
Business Cooperation Network (BC-Net) ed Eurosportelli (EIC)) e la rete dei 
centri europei di impresa e di innovazione della Commissione (BIC). Il molo del 
consigliere nazionale è determinante: oltre a promuovere e a informare, egli 
accompagna le imprese alla manifestazione e le assiste durante le giornate di 
incontro; 
6. Organizzazione di due giornate di incontri in base ad appuntamenti fissati 
precedentemente e trasmessi dalle imprese stesse; 
Sostegno della Commissione 
1. Il bilancio totale dell'operazione è a carico per due terzi della Commissione (un 
terzo per Direzione generale) e per un terzo del Paese ospite. Per la promozione 
di Europartenariat nei Paesi mediterranei e PECO, altre fonti di finanziamento 
provengono dalla Direzione generale delle Relazioni Esteme, rispettivamente nel 
quadro dei programmi MED-INVEST e PHARE. 
2. I rappresentanti dei servizi della Commissione assistono e consigliano 
l'organizzatore principale nel corso delle varie fasi preparatorie. 
50 
ALLEGATO 3 
Metodologia INTERPRISE 
Affinchè un progetto possa ottenere il sostegno dei servizi incarati della politica 
dell'impresa della Commissione, esso dovrà d'ora in poi rispettare una metodologia 
propria al programma, che prevede le seguenti fasi: 
1) Identificazione e selezione di almeno 15 imprese per regione partecipante aventi 
autentici progetti di cooperazione (commerciale, finanziaria, tecnica, joint-
venture, trasferimento di know-how, ecc..). 
2) Pubblicazione e diffusione di un catalogo comprendente i profili e i progetti di 
cooperazione di ciascuna delle imprese partecipanti o di una parte di esse 
(catalogo monoregionale o multiregionale); è consentita qualsiasi altra procedura 
di scambio di informazioni sulle imprese e i loro progetti di cooperazione tra le 
imprese stesse a patto che venga rispettato il principio della scelta degli 
appuntamenti da parte dell'impresa. 
3) Organizzazione di giornate di contatto (aspetti logistici, interpretariato....) e 
attuazione degli appuntamenti. A questo fine, i partners centralizzano le domande 
di cooperazione che provengono dalle imprese, e organizzano, a seconda di tali 
domande, un programma di appuntamenti individuali. 
4) Valutazione e monitoraggio degli incontri per stabilire il numero di accordi di 
cooperazione conclusi. 
Criteri 
Devono essere rispettati i seguenti criteri: 
il progetto può essere presentato in qualsiasi momento dell'anno e, generalmente, 
sei mesi prima della manifestazione; 
il programma deve riguardare cooperazioni tra imprese; 
il programma deve essere organizzato da almeno un organismo per regione o 
paese partecipante (3 regioni di 3 paesi comunitari al minimo); 
gli organismi interessati devono partecipare finanziariamente al programma; 
il rispetto della metodologia sopradescritta; 
il sostegno della Commissione - DG XXIII deve essere citato in qualsiasi 
documento pubblicato nel quadro dell'iniziativa; 
il bilancio non deve denunciare alcuna perdita o profitto. 
51 
Sostegno della Commissione 
La Commissione apporta il suo sostegno sotto due forme: 
assistenza tecnica per l'organizzazione del programma in base alle esperienze dei 
servizi della Commissione in materia di programmi di cooperazione; 
erogazione di una sovvenzione che non oltrepasserà il 50 % del bilancio totale 
dell'organizzatore. 
52 
RELAZIONE DELLA COMMISSIONE 
IN MATERIA DI 
COORDINAMENTO DELLE ATTIVITÀ' A FAVORE 
DELLE PICCOLE E MEDIE IMPRESE (PMI) 
53 
PREAMBOLO 
Il presente rapporto intende delineare il panorama degli interventi e dei programmi comunitari 
che non ricadono nell'ambito della decisione del Consiglio relativa al programma pluriennale 
a favore delle PMI1. Il coordinamento degli interventi comunitari rispónde ad un duplice 
obiettivo: assicurare, da un lato, che sia tenuta nel debito conto la specificità delle PMI nella 
definizione delle azioni comunitarie e, dall'altro, incrementare la partecipazione delle stesse 
ai programmi. 
Il rapporto dimostra che il coordinamento ha dato i suoi frutti nei campi della ricerca e dello 
sviluppo tecnologico, della cooperazione intemazionale e della formazione professionale, così 
come in quello dei fondi strutturali. Tuttavia, l'analisi degli effetti dei fondi strutturali sullo 
sviluppo delle PMI dipende dai dati che gli stessi Stati membri sono tenuti a fornire 
nell'ambito delle valutazioni a posteriori e di quelle preventive previste dai nuovi regolamenti. 
Il partenariato allargato introdotto nei nuovi regolamenti può migliorare il coordinamento. 
Spetta quindi alla Commissione, agli Stati membri e alle parti economiche e sociali fare causa 
comune per garantire quello stretto coordinamento che è indipensabile perché le misure a 
favore delle PMI risultino efficaci. 
r 
Vale la pena, a questo punto; ricordare l'impostazione comunitaria in materia di definizione 
delle PML Come indicato nel Rapporto della Commissione al Consiglio del 29 aprile 1992 
(SEC (92) 351 def.), non si ritiene possibile formulare una definizione univoca di PMI a 
livello comunitario. Il rapporto in questione raccomandava tuttavia una maggior coerenza nelle 
definizioni comunitarie, che dovrebbero far riferimento a determinati criteri. La Commissione 
proponeva in tale rapporto "al fine di evitare un'indebita proliferazione dei criteri in uso, di 
utilizzare preferibilmente il criterio di 250 e 50 dipendenti". Le principali definizioni 
attualmente in uso a livello comunitario presentano una certa omogeneità e sono esposte 
nell'allegato che chiude il presente rapporto. I servizi della Commissione si adopereranno per 
promuovere una maggior trasparenza anche nelle definizioni utilizzate a livello nazionale, e 
precisamente nell'ambito dei programmi operativi o delle sovvenzioni globali cofinanziate dai 
fondi strutturali. 
93/379/CEE, G.U. n. L 161 del 2.7.1993, pag. 68 
INDICE DEL RAPPORTO 
Compendio e riepilogo 
Introduzione 
I. GLI STRUMENTI FINANZIARI DELLA COMUNITÀ' E LE PMI 
LI I FONDI STRUTTURALI E LE PMI 
1.1.1 Interventi nel quadro degli obiettivi 1, 2 e 5b 
1.1.2 Interventi nell'ambito dell'obiettivo 5a 
1.1.3 II Fondo sociale europeo e le PMI 
1.1.4 Le iniziative comunitarie 
1.1.5 Una prima valutazione dell'utilizzo dei fiondi strutturali da parte delle PMI 
1.2 LA BEI E LE PMI 
1.3 L'NSC E LE PMI 
1.4 CECA E PMI 
IL RICERCA E SVILUPPO TECNOLOGICO E LE PMI 
ILI Partecipazione delle PMI ai programmi di R&ST delle tecnologie industriali e dei 
materiali, dell'ambiente, delle scienze e tecnologie del vivente e dell'energia 
11.2 Partecipazione delle PMI alle attività di ricerca nelle tecnologie dell'informazione 
e delle telecomunicazioni 
11.3 Partecipazione delle PMI ai programmi di valorizzazione dei risultati della ricerca 
11.4 Partecipazione delle PMI all'innovazione e al trasferimento di tecnologia 
11.5 Altri programmi comunitari legati alle tecnologie e alla ricerca 
IL 6 Coordinamento fra i servizi della Commissione 
III. I PROGRAMMI DI FORMAZIONE PROFESSIONALE E LE PMI 
111.1 II programma EUROTECNET 
111.2 II programma COMETT 
111.3 II programma FORCE 
111.4 II CEDEFOP 
111.5 Lo sviluppo locale e l'occupazione 
IV. GLI ALTRI PROGRAMMI COMUNITARI 
IV. 1 La cooperazione internazionale 
IV.2 Igiene, salute e sicurezza sul luogo di lavoro 
IV.3 Le nuove tecniche finanziarie e le PMI 
IV.4 I trasporti e le PMI 
IV.5 L'ambiente e le PMI 
IV.6 La politica comune della pesca e le PMI 
V. CONCLUSIONE 
^X 
Elenco Tabelle 
Tabella 1: Impegni FESR suddivisi per anno e cumulativi per il periodo 1989-93 
Tabella 2: Le sovvenzioni globali 
Tabella 3: Obiettivo 5b 
Tabella 4: La BEI 
Tabella 5: Partecipazione delle PMI alle azioni 
"premi di fattibilità" e "CRAFT" nell'ambito del programma BRITE-
EURAM 
Tabella 6: Partecipazione delle PMI ai programmi quadro di telecomunicazioni 
etecnologie dell'informazione 
Tabella 7: Numero delle PMI che hanno beneficiato in forma diretta di SPRINT 
Tabella 8: Thermie e le PMI 
Tabella 9: Le attività di ricerca CECA e le PMI 
Tabella 10: I programmi di formazione professionale (EUROTECNET, COMETT e 
FORCE) 
Sé 
COMPENDIO 
GLI STRUMENTI FINANZIARI, I PROGRAMMI COMUNITARI 
E LE PMI 
Il programma d'azione concernente la politica a favore delle imprese (decisione 93/379/CEE 
del Consiglio del 14 giugno 1993) prevede, oltre ad un certo numero di azioni specifiche a 
favore delle PMI, per le quali esiste uno stanziamento complessivo di 112,2 Mio di ECU per 
il periodo 1993-96, anche un coordinamento delle altre politiche comunitarie avente lo scopo, 
da un lato, di assicurare che sia tenuta nel debito conto la specificità delle PMI nella 
definizione delle altre politiche comunitarie e, dall'altro, d'incrementare la partecipazione delle 
stesse ai programmi comunitari. 
I. GLI STRUMENTI FINANZIARI DELL'UNIONE 
La maggior parte del sostegno comunitario a favore delle PMI è fornito dai fondi strutturali 
sotto forma di cofinanziamenti aventi lo scopo di assicurare la coesione economica e sociale 
dell'Unione europea. Il sostegno finanziario alle PMI avviene anche attraverso i prestiti globali 
della BEI e i prestiti del Nuovo strumento comunitario. 
GLI INTERVENTI DEI FONDI STRUTTURALI (FESR. FSE E FEOGAÌ 
Nel periodo dal 1989 al 1993, gli importi destinati alle imprese nell'ambito dei Quadri 
comunitari di sostegno (QCS) e di altri interventi ammontano, per gli obiettivi 1 e 2, a una 
cifra stimata di 5 Mrd di ECU e per l'obiettivo 5b a 1 Mrd di ECU, ossia a un totale di 6 
Mrd di ECU per gli obiettivi 1, 2 e 5b che rappresentano il 13% dello stanziamento 
complessivo dei QCS. Per un miglior utilizzo dei fondi strutturali da parte delle PMI occorre 
una maggior trasparenza delle misure a favore delle PMI, un coinvolgimento più ampio degli 
intermediari e una semplificazione delle procedure di erogazione degli aiuti. Il partenariato 
allargato previsto tra la Commissione, gli Stati membri, le autorità regionali o locali e le parti 
economiche e sociali potrà servire a migliorare l'intervento dei fondi strutturali a favore delle 
PMI nel periodo 1994-99. 
LA BANCA EUROPEA PER GLI INVESTIMENTI 
La BEI interviene con i prestiti globali a sostegno degli investimenti di piccola e media entità, 
ossia quelli che riguardano le PMI. Dal 1988, sono circa 36.500 le PMI che hanno beneficiato 
di crediti per un importo di oltre 9,7 Mrd di ECU, pari a oltre il 50% dei finanziamenti 
concessi all'industria e al terziario. Nel 1992, Italia, Germania, Francia e Belgio sono stati i 
principali beneficiari del credito accordato alle PMI nell'ambito dei prestiti globali. 
IL NUOVO STRUMENTO COMUNITARIO 
Al 31 dicembre 1992 il totale dei prestiti accordati nel quadro dell'NSC III e dell'NSC IV 
ammontava a 3,5 Mrd di ECU, di cui 682,8 Mio di ECU solo per l'NSC IV. Tali prestiti, 
concessi soprattutto a imprese con meno di 50 dipendenti, hanno consentito di finanziare 
nuovi investimenti per 7,2 Mrd di ECU relativi a oltre 9600 progetti che hanno contribuito 
a creare 60.000 posti di lavoro. Nell'ambito dell'NSC IV hanno beneficiato dei prestiti 
soprattutto l'Italia, la Spagna e il Regno Unito. 
5^ 
IL LA RICERCA E LO SVILUPPO TECNOLOGICO: R&ST 
La R&ST costituisce un elemento cruciale della competitività delle PMI. Per questo la 
Commissione intende incrementare la partecipazione delle PMI ai programmi comunitari di 
ricerca e conduce azioni di diffusione delle nuove tecnologie. 
Tecnologie industriali e dei materiali, dell'ambiente, delle scienze e tecnologie del vivente e 
dell'energia 
Negli anni 1991 e 1992, la partecipazione delle PMI all'insieme dei programmi di R&ST in 
tutti i settori nominati considerati nel loro complesso è stata dell'I 1,5%, mentre il numero 
delle PMI che hanno partecipato agli appalti è stato di 1004, per un importo di 167 Mio di 
ECU che rappresenta il 12% dello stanziamento globale. 
Nei programmi a vocazione industriale come BRITE-EURAM (tecnologie industriali e dei 
materiali), le percentuali di partecipazione sono più alte: 32% degli appaltatori e 25% dei 
fondi. Si rileva di fatto una crescente partecipazione delle PMI a questo programma, in seno 
al quale due azioni si rivolgono in modo specifico alle PMI: "premi di fattibilità", e 
"Cooperative Research Action for Technology - CRAFT". Le due suddette azioni hanno 
consentito alle PMI di sviluppare e acquisire nuove tecnologie e know-how direttamente 
connessi alla loro attività e di trovarsi coinvolte in un processo di apprendimento che le porta 
a scoprire il valore e la crescente importanza della R&ST come fattore di competitività. 
Tecnologie dell'informazione e telecomunicazioni 
La partecipazione delle PMI è aumentata dopo il varo del programma ESPRIT nel 1980. 
Attualmente, il tasso di partecipazione delle PMI ai vari progetti è dell'80% per le 
tecnologie della comunicazione, del 65% per le tecnologie dell'informazione e del 95% per 
i sistemi telematici. 
Per la maggior parte, le PMI che partecipano ai progetti provengono dai settori industriali 
dell'alta tecnologia o a intensità tecnologica: sono prestatori di servizi di R&ST, fabbricanti 
di componenti o di semilavorati, o comunque imprese che operano nella messa a punto di 
applicazioni di R&ST. 
Valorizzazione dei risultati della ricerca: VALUE 
300 PMI hanno beneficiato dell'azione pilota VALUE-PMI per un importo di 2,1 Mio di 
ECU. Il progetto è finalizzato a promuovere il trasferimento dei risultati della ricerca 
comunitaria alle PMI e rappresenta un buon esempio di coordinamento fra i servizi della 
Commissione. 
EUROMANAGEMENT-R&ST ha consentito a 657 PMI di beneficiare dell'intervento di 47 
consulenti tecnologici che hanno individuato oltre 1000 progetti di R&ST. Nel 1993 tali 
progetti sono sfociati, a seguito di gare d'appalto della Commissione, in 120 progetti di 
ricerca, il 30% dei quali è stato selezionato. 
rY 
Innovazione e trasferimento di tecnologie: SPRINT 
Il programma SPRINT, con una dotazione di 90 Mio di ECU, nel periodo 1989-93 ha 
finanziato la cooperazione tecnologica fra PMI attraverso reti transnazionali di cooperazione 
e giornate dedicate al trasferimento delle tecnologie. La diffusione delle nuove tecnologie è 
stata agevolata dalle reti di ricerca © di tecnologia e dai progetti specifici miranti al 
trasferimento delle innovazioni all'interno della Comunità. 
In conseguenza di quanto sopra, risulta che a partire dal 1989: 
- 7.200 PMI hanno acquisito una nuova tecnologia 
- 24.000 PMI hanno provato o valutato la nuova tecnologia 
- 64.000 PMI sono state sensibilizzate alla nuova tecnologia. 
Insomma, un totale di 95.200 PMI ha beneficiato del programma SPRINT. 
Altre attività di ricerca al di fuori del programma quadro di R&ST hanno inoltre riguardato 
le PMI in campi come l'energia (programma THERMIE), i trasporti (EURET) e la CECA. 
Il coordinamento effettivo fra tali programmi di R&ST ha consentito di configurare 
concretamente la dimensione PMI del 4° programma quadro di R&ST, assicurando una 
maggior trasparenza delle azioni comunitarie di R&ST a favore delle PMI, soprattutto grazie 
alla promozione congiunta e al coordinamento delle reti esistenti. 
III. I PROGRAMMI DI FORMAZIONE PROFESSIONALE 
Esiste un certo numero di programmi comunitari intesi ad innalzare i livelli di qualificazione 
in tutta l'Unione, onde poter dominare il processo di mutamento economico, tecnologico, 
sociale e culturale. 
Quelli che riguardano in modo più diretto le PMI sono: EUROTECNET (innovazione nel 
settore della formazione professionale in conseguenza del mutamento tecnologico), COMETT 
(educazione e formazione nel campo delle tecnologie) e FORCE (formazione professionale 
continua). 
Nell'ambito di EUROTECNET, il 18% dei progetti che costituiscono la rete è indirizzato alle 
PMI. Nell'ambito di COMETT, si ritiene che siano 7.000 le PMI direttamente coinvolte nelle 
azioni, con un tasso di partecipazione che è pari quindi al 75%, e che 30.000 PMI abbiano 
beneficiato del programma, in forma diretta o indiretta, attraverso i corsi di formazione. 
Nell'ambito di FORCE sono 1.250 le PMI o raggruppamenti di queste che partecipano ai 
progetti in forma diretta, e quindi con un tasso di partecipazione del 62%. 
Nel quadro delle azioni comunitarie varate per dare impulso all'occupazione locale, il 
programma iniziative locali per l'occupazione (ILO) delle donne ha permesso di dare sostegno, 
nel periodo 1986-90, a circa 700 imprese di donne. 
S9 
IV. ALTRI PROGRAMMI 
Fra gli altri programmi attuati, vale là pena di sottolineare quelli destinati a favorire 
l'internazionalizzazione delle PMI nell'ambito della cooperazione avviata con alcuni paesi 
terzi. 
LA COOPERAZIONE INTERNAZIONALE 
La cooperazione fra PMI non è limitata al territorio dell'Unione, ma si estende ad altri paesi, 
come quelli dell'EFTA che fanno parte a tutt'oggi della rete di cooperazione per gli affari (BC-
Net) e degli Eurosportelli (EURO-INFO-CENTRES, EIC) (come centri corrispondenti). Esiste 
una cooperazione anche con i paesi dell'Europa centrorientale, nell'ambito del programma 
PHARE, con la Comunità di Stati indipendenti (CSI), con la Georgia e con i paesi in via di 
sviluppo dell'Asia, dell'America Latina e del Mediterraneo. 
Nell'ambito del programma PHARE, la Commissione ha dato vita a programmi di sviluppo 
delle PMI fornendo assistenza tecnica a 8 paesi dell'Europa centrorientale e ai 3 Stati baltici 
per un importo di 95 Mio di Ecu. L'aiuto consiste in servizi di assistenza per le PMI, in 
strumenti finanziari e in orientamenti per la formulazione di una politica d'impresa. 
Gradualmente, nuovi operatori dei paesi dell'Europa centrorientale si integrano nelle reti 
d'informazione (Eurosportelli) e in quelle di cooperazione (BC-Net) nonché nei programmi 
di partenariato (EUROPARTENARIAT, JOPP). Il programma JOPP (Joint Venture PHARE 
Programme) vuole stimolare la creazione di società miste fra PMI nei paesi dell'Europa 
centrorientale. Dal 1991 17 Mio di ECU sono andati direttamente alle PMI per investimenti 
previsti di 400 Mio di ECU. 
La cooperazione con la CSI e la Georgia avviene attraverso il programma TACIS, che aveva 
una dotazione di 20 Mio di ECU per il 1992. E' prevista l'istituzione di 7 agenzie di sviluppo 
e di 9 "Business Communication Centres - BCC" che saranno collegati con il BRE (Ufficio 
per l'avvicinamento delle imprese) e con il BC-Net. 
La cooperazione con i paesi in via di sviluppo avviene attraverso i programmi MED-INVEST 
(12,2 Mio di ECU nel periodo 1993-95) destinati ai paesi terzi del Mediterraneo, il 
programma AL-INVEST (18,5 Mio di ECU nel periodo 1993-95) destinato ai paesi 
dell'America Latina, e il programma ECIP (20 Mio di ECU nel 1992 e 39 Mio di ECU nel 
1993). 
Si attuano inoltre azioni di promozione delle esportazioni comunitarie verso i paesi terzi. 
V. CONCLUSIONE 
Nei programmi comunitari si tiene maggiormente conto delle PMI e la Commissione 
continuerà ad impegnarsi, assieme agli Stati membri e alle organizzazioni che rappresentano 
le PMI e l'artigianato, per agevolare il pieno inserimento delle PMI nel processo d'integrazione 
europea alla luce delle misure raccomandate nel Libro bianco su "crescita, competitività, 
occupazione". 
6D 
GLI STRUMENTI FINANZIARI, I PROGRAMMI COMUNITARI E LE PMI (X) 
(Ti Interventi comunitari 
Strumenti finanziari 
- fondi strutturali (1989-93) 
(stima importi assegnati) 
- Banca europea per gli investimenti -
prestiti globali (1988-1992) 
- Nuovo strumento comunitario 
(NSCIII e IV) - prestiti 
Programma di ricerca e sviluppo 
tecnologico 
- tutti i programmi assieme nel 1991 e 
1992 di cui 
* BRITE-EURAM che comprende 
- premi di fattibilità 
-CRAFT 
* JOULE 
- tecnologie dell'informazione e 
telecomunicazioni: 
* tecnologie di comunicazione 
* tecnologie dell'informazione 
* sistemi telematici importo assegnato alle 
PMI in ECU 
6 Mrd 
9,7 Mrd 
3.5 Mrd 
167 Mrd 
5.6 Mrd 
26 Mrd numero di PMI 
36 500 
1004 
192 (progetti) 
255 (progetti) tasso di partecipazione 
delle PMI sull'insieme dei 
progetti 
11,5% 
32% 
100% 
100% 
16% 
80% 
65% 
95% tasso di partecipazione delle 
PMI sullo stanziamento globale 
13% 
12% 
25% 
100% 
100% 
19% 
Interventi comunitari 
- VALUE PMI 
- EUROMANAGEMENT-RST 
- SPRINT 90 MIO DI ECU (1989-1993) 
- THERMIE (1990-93) 
- CECA 
Programma di formazione professionale 
- EUROTECNET 
- COMETT 
FORCE 
Programma di cooperazione 
internazionale 
- Programma PHARE-PMI 
- JOPP (1991-93) 
- MED-INVEST (1993-1995) 
- AL-INVEST (1993-95) 
- ECIP 1992 
1993 importo assegnato alle 
PMI in ECU 
2,1 Mio 
175 Mrd 
26 Mrd 
95 Mio 
17 Mio 
12,2 Mio 
18,5 Mio 
20 Mio 
39 Mio numero di PMI 
300 
657 
95.200 
311 progetti 
46 progetti 
7000 (diretti) 
30.000 (indiretti) 
1250 ' 
186 progetti tasso di partecipazione delle 
PMI sull'insieme dei progetti 
100% 
100% 
59% 
18% 
75% 
62% 
100% 
93,3% 
100% 
100% tasso di partecipazione delle PMI 
sullo stanziamento globale 
100% 
100% 
41% 
48% 
100% 
100% 
100% 
(X) Si attira l'attenzione del lettore sul fatto che la tabella riepiloga interventi comunitari di natura diversa e che pertanto le cifre non sempre 
sono confrontabili da una riga all'altra. I dati si riferiscono a periodi di tempo diversi e inoltre gli importi sono costituiti sia da sovvenzioni 
sia da prestiti. Gli importi assegnati alle PMI non possono pertanto essere sommati in verticale nelle colonne. 
INTRODUZIONE 
Il 26 maggio 1992 è già stato adottato un primo rapporto2 della Commissione sul 
"coordinamento delle attività a favore delle PMI non rientranti nell'ambito della decisione 
89/490/CEE del Consiglio", rapporto che riguardava il periodo dal luglio 1989 alla fine del 
1990. Tale primo rapporto rispondeva alle esigenze definite dalla decisione del Consiglio del 
28 luglio 19893, nel frattempo sostituita dalla decisione del Consiglio del 14 giugno 19934. 
Tenuto conto delle informazioni già fornite nel primo rapporto, e in particolare della 
descrizione dei programmi, che resta valida anche per il periodo oggetto del presente rapporto, 
la Commissione ha preferito in questa sede soffermarsi sul coordinamento effettivo dei 
programmi e delle iniziative comunitarie, nonché su aspetti che non figuravano nel primo 
rapporto, come la valutazione dell'impatto dei programmi sulle PMI. 
Il presente rapporto si propone di trattare gli anni 1991 e 1992 e, nella misura del possibile, 
una parte del 1993. 
L'importanza delle piccole e medie imprese nella ripresa della crescita e dell'occupazione in 
Europa, ampiamente riconosciuta dalle istituzioni comunitarie e nazionali, giustifica 
pienamente un'impostazione di tipo orizzontale per garantire la coerenza delle azioni 
comunitarie a favore delle PMI e, al tempo stesso, una migliore integrazione della dimensione 
PMI nelle altre politiche ed iniziative comunitarie. In effetti, benché rispetto ai mutamenti che 
hanno interessato le grandi imprese dei settori economici tradizionali le PMI possano contare 
su vantaggi potenziali derivanti dalla loro flessibilità, dalla loro capacità di adattarsi ai bisogni 
del mercato e dalla loro capacità di innovazione, anch'esse sono di fronte a importanti sfide -
l'attuazione del mercato interno e i mutamenti industriali - che esse devono raccogliere se 
vogliono restare competitive. Di qui la necessità di fare in modo che le PMI possano 
partecipare pienamente al processo d'integrazione europea. 
Il presente rapporto non pretende di passare in rassegna tutti i programmi o le iniziative 
comunitarie che possono avere effetti diretti o indiretti sulle PMI: ciò significherebbe, tenuto 
conto della varietà dell'intervento comunitario e del carattere orizzontale delle PMI, analizzare 
virtualmente tutti i programmi comunitari. Del resto, il programma di azioni a favore delle 
PMI, di cui alla decisione 89/490/CEE del Consiglio del 28 luglio 1989 e alla decisione 
93/379/CEE del Consiglio del 14 giugno 1993, è stato oggetto di rapporti separati. 
Il presente rapporto si articola invece in quattro capitoli principali: le PMI e i fondi strutturali, 
le PMI e i programmi di ricerca e sviluppo tecnologico, le PMI e i programmi di formazione 
professionale e, infine, le PMI e gli altri programmi comunitari che presentano un evidente 
interesse per le PMI e l'artigianato. 
1 SEC (92) 704 def. 
3 89/490/CEE, G.U. n. L 239 del 16.8.1989, pag. 33-34 
4 93/379/CEE, G.U. n. L 161 del 2.7.1993, pag. 68 
63 
L GLI STRUMENTI FINANZIARI DELLA COMUNITÀ E LE PMI 
LI I FONDI STRUTTURALI E LE PMI 
Il primo periodo della riforma dei Fondi strutturali è durata dal 1989 &1 1993 e alla fine di 
detto periodo la totalità dei Fondi era stata praticamente impegnativa. L'impegno verso la 
coesione economica e sociale nella Comunità proseguirà nel nuovo periodo di 
programmazione di 6 anni (1994-99) sulla base delle conclusioni del Consiglio di Edimburgo 
del dicembre 1992, che ha deciso la dotazione dei fondi strutturali per i prossimi anni (141 
Mrd di ECU) e sulla base dei nuovi regolamenti adottati il 20 luglio 19935. 
Il precedente rapporto esponeva in modo esauriente le azioni strutturali della Comunità 
soffermandosi sui loro principi generali (concentrazione, addizionalità, programmazione, 
partenariato), sugli strumenti (FESR, FSE, FEOGA-Orientamento), sulle risorse finanziarie e 
sulle modalità di funzionamento. 
In questo capitolo, il rapporto illustra gli interventi comunitari nel quadro degli obiettivi 1, 2 
e 5b, dell'obiettivo 5a, il Fondo sociale europeo e infine gli insegnamenti tratti da una prima 
valutazione dell'utilizzo dei fondi strutturali da parte delle PMI. 
1.1.1 INTERVENTI COMUNITARI NEL QUADRO DEGLI OBIETTIVI 1, 2 E 5B 
Vale la pena ricordare che l'azione strutturale della Comunità per il periodo 1989-93 
rappresenta un bilancio di 60,3 Mrd di ECU (a prezzi 1989) per stanziamenti d'impegno, ai 
quali vanno ad aggiungersi, per il periodo 1991-93, 3 Mrd di ECU che rispecchiano il 
contributo dato dalla Comunità alla ripresa e all'integrazione dei nuovi Lander tedeschi. La 
tabella 1 indica l'importo degli impegni Fesr suddivisi per anno, per paese e cumulativi per 
il periodo 1989-93. 
G.U. n. L 193 del 31.7.1993; regolamento quadro (CEE) n. 2081/93 (che modifica il 
regolamento (CEE) n. 2052/88), regolamento di coordinamento (CEE) n. 2082/93 (che 
modifica il regolamento (CEE) n. 4253/88), regolamento (CEE) n. 2083/93 (che modifica il 
regolamento (CEE) n. 4254/88 del FESR), regolamento (CEE) n. 2084/93 (che modifica il 
regolamento (CEE) n. 4255/88 del FSE), regolamento (CEE) n. 2085/93 (che modifica il 
regolamento (CEE) n. 4256/88 del FEOGA-Orientamento) e regolamento (CEE) n. 2080/93 
(che istituisce lo Strumento finanziario di orientamento per la pesca). 
éLi 
Tabella 1 
Tabella degli impegni FESR suddivisi per anno e cumulativi per il periodo 1989-93 al 
31.12.1993 nel quadro degli obiettivi 1, 2 e 5b, nonché delle iniziative comunitarie e delle 
azioni innovatrici (art. 10 del FESR) in migliaia di ECU 
B 
DK 
D 
EL 
E 
F 
IRL 
I 
L 
NL 
P 
UK 
COM 
CE 89 
40.686 
8.948 
178.507 
642.029 
1.220.927 
219.809 
308.373 
910.846 
3.462 
592.567 
505.588 
34.895 
4.666.637 90 
66.803 
18.390 
113.941 
561.693 
1.802.226 
442.739 
291.997 
837.113 
2.975 
45.667 
533.722 
469.548 
40.747 
5.227.571 91 
74.435 
26.122 
246.201 
882.586 
1.741.648 
334.898 
280.096 
1.440.666 
2.511 
27.473 
938.883 
590.808 
125.223 
6.711.550 92 
48.386 
14.216 
211.578 
1.427.840 
1.924.284 
621.859 
636.022 
1.017.014 
19.142 
56.425 
1.497.162 
654.559 
257.448 
8.385.935 93 
93.711 
12.074 
350.217 
1.081.129 
2.283.905 
761.188 
519.472 
2.441.724 
732 
64.414 
1.374.600 
897.614 
152.193 
10.032.973 cumulativo 
324.021 
79.750 
1.100.444 
4.595.277 
8.972.990 
2.380.493 
2.035.960 
6.647.363 
25.360 
197.451 
4.936.934 
3.118.117 
610.506 
35.024.666 
Fonte: Direzione generale delle politiche regionali e Direzione generale Bilanci 
GS 
OBIETTIVO 1: sviluppo e adeguamento strutturale delle regioni a sviluppo ritardato 
I contributi comunitari rientranti nei Quadri comunitari di sostegno (QCS) per le regioni di 
cui all'obiettivo 1 nell'ambito dei fondi strutturali ammontano a 36.200 Mio di ECU (a prezzi 
costanti del 1989), ai quali vanno ad aggiungersi gli importi degli altri strumenti finanziari: 
linee supplementari dei Programmi integrati mediterranei (PIM) e del Programma specifico 
di sviluppo industriale in Portogallo (PEDIP) che ammontano a 1.084 Mio di ECU. Sia i PIM 
che il PEDIP hanno preceduto l'entrata in vigore dei nuovi regolamenti dei Fondi strutturali. 
La maggior parte dei programmi operativi e altre forme di intervento nell'ambito dei QCS 
sono stati approvati nel 1990 e nel 1991: oltre 300 programmi operativi, 63 progetti, anche 
di grandi dimensioni, e 13 sovvenzioni globali. 
Vale la pena soffermarsi sul PEDIP, programma specifico di sviluppo dell'industria portoghese 
istituito con decisione del Consiglio per ovviare al relativo ritardo dell'industria portoghese. 
II PEDIP prevede un ampio ventaglio di azioni per dare impulso al settore industriale, con 
misure di sostegno, tra l'altro, alle piccole e medie imprese, alla qualità industriale e alla 
competitività. Hanno ricevuto sostegno, tra le azioni a favore delle PMI, quelle finalizzate alla 
creazione a allo sviluppo dei centri tecnologici, dei centri di eccellenza e diffusione delle 
nuove tecnologie, all'acquisizione di apparecchiature di prova e metrologiche, al sostegno alle 
associazioni industriali, alle azioni di partenariato fra grandi imprese e PMI e all'acquisizione 
di macchinari industriali. 
Nel periodo 1989-91, le sovvenzioni dirette per i progetti delle PMI nell'ambito del PEDIP 
sono ammontate a 370 Mio di ECU per investimenti pari a 1.600 Mio di ECU in oltre 1.300 
imprese. Tale importo complessivo di sovvenzioni rappresenta più o meno il 21% del totale 
della spesa pubblica (nazionale e comunitaria) del programma. 
Per quanto attiene in modo specifico all'intervento del FEOGA Sezione Orientamento per le 
regioni di cui all'obiettivo 1, questo assume principalmente la forma di programmi operativi, 
monofondo o plurifondo, e d'iniziative comunitarie (tra cui LEADER). Nel periodo 1991-92 
gli stanziamenti d'impegno sono stati complessivamente di 978 Mio di ECU per i programmi 
operativi. Quelli destinati alle iniziative comunitarie sono stati di 174 Mio di ECU, di cui 124 
Mio di ECU per LEADER. I programmi specifici POSEICAN, POSEIDOM e POSEIMA 
hanno beneficiato di 30 Mio di ECU di stanziamenti d'impegno. Oltre a questi, sono stati 
stanziati nello stesso periodo 183 Mio di ECU per i programmi operativi attuati nei nuovi 
Lander tedeschi. 
€G 
I finanziamenti posti in essere hanno come scopi principali: la diversificazione delle 
produzioni, lo sviluppo di risorse alternative, lo sviluppo di pratiche rispettose dell'ambiente 
e la creazione di posti di lavoro permanenti nel settore agricolo. Le PMI hanno i requisiti per 
rientrare in tutte le misure descritte e, in pratica, sono beneficiarie, assieme alle imprese 
individuali, della quasi totalità dei finanziamenti erogati nell'ambito di tali misure. 
Per quel che riguarda il Fondo sociale europeo, nel corso degli ultimi 4 anni è stato possibile 
individuare un certo numero d'interventi a favore delle PMI, soprattutto nel periodo che va 
dalla fine del 1991 ad oggi. 
II Fondo sociale europeo interviene a sostegno di azioni di formazione professionale destinate 
a "dipendenti delle piccole e medie imprese" e aventi lo scopo di permettere a queste persone 
di adattarsi all'effettiva offerta di lavoro. La promozione della riconversione professionale e, 
quindi, della mobilità professionale, valorizza il potenziale di mano d'opera delle regioni 
interessate. 
Tra il 1989 e il 1993 sono stati stanziati oltre 10 Mrd di ECU a favore della formazione 
professionale, dell'occupazione e dello sviluppo di risorse umane nelle regioni di cui 
all'obiettivo 1. L'impegno a favore delle PMI si è tradotto essenzialmente in un forte sostegno 
alla formazione continua, di cui ha beneficiato il personale delle PML Benché nelle regioni 
di cui all'obiettivo 1 non sempre esista l'asse "PMI", è pur vero che queste trovano sostegno 
in numerose azioni a loro favore previste all'interno di programmi operativi e di altre forme 
d'intervento, ad esempio in programmi importanti come "Industria e Servizi" per l'Irlanda, 
negli assi "Turismo" e "Competitività delle imprese" in Grecia, o ancora nel "PEDIP" in 
Portogallo. 
Tornano, ad esempio, a favore delle PMI due misure introdotte alla fine del 1991 nel 
programma operativo "Industria e servizi" in Irlanda, ossia: 
i cosiddetti job training schemes, o programmi di formazione interni all'azienda, che 
rappresentano un modo nuovo di affrontare i problemi della formazione professionale in 
Irlanda e rispondono alle attese degli imprenditori, convinti del fatto che le attuali 
strutture di formazione non siano sufficientemente vicine al mondo aziendale; 
2li incentivi all'occupazione: per la prima volta, questi aiuti all'occupazione 
dovrebbero ricevere un sostegno finanziario dal settore privato (per il 25%, con il 75% 
sempre a carico del FSE). 
Le due nuove misure rispecchiano le conclusioni raggiunte da un gruppo di lavoro ad 
hoc istituito a livello nazionale, che ha sottolineato la necessità di sfruttare in Irlanda il 
potenziale delle imprese locali. 
Ci 
OBIETTIVO 2: riconversione delle regioni, o parti di regioni, gravemente colpite dal 
declino industriale 
I QCS della prima fase relativi alle regioni di cui all'obiettivo 2 riguardavano un periodo di 
3 anni (1989-91), con una dotazione complessiva di 3.900 Mio di ECU (a prezzi costanti del 
1989). Nella seconda fase (1992-93), i QCS hanno una dotazione complessiva di 3.354 Mio 
di ECU (a prezzi costanti del 1992). Sono stati così approvati nell'ambito dei QCS oltre 200 
programmi operativi e altre forme d'intervento (15 grandi progetti e 4 sovvenzioni globali). 
L'analisi di 18 programmi operativi del Regno Unito indica che nelle 9 regioni rientranti 
nell'obiettivo 2 si è prevista un'assistenza allo sviluppo delle imprese e in particolare 
delle PMI. 
Il sostegno previsto comprende i servizi alle imprese (in materia finanziaria, di gestione, 
di progettazione e marketing), le iniziative locali in materia di occupazione che 
favoriscono la creazione di nuove imprese, il cofinanziamento di investimenti industriali 
sotto forma di sovvenzioni o prestiti e sostegno alle garanzie sui prestiti, i servizi che 
facilitano l'accesso al capitale di rischio e di avviamento per la crescita e l'espansione 
delle imprese. Il sostegno verte inoltre sulla creazione o sull'impulso a strutture di 
riconversione economica, a gruppi di sviluppo regionale, compresi gli investimenti nelle 
"Enterprise Agencies", comprende i costi di gestione dei centri aziendali, la promozione 
della commercializzazione e delle esportazioni per facilitare la partecipazione delle 
piccole imprese al mercato interno. Questo esempio illustra la varietà di misure che 
possono essere attuate. 
La Commissione ha avviato nel 1993 una valutazione degli interventi del FESR nel quadro 
degli obiettivi 1 e 2, valutazione che dovrebbe consentire di mettere a fuoco gli effetti che gli 
interventi comunitari nelle regioni interessate hanno avuto per le PMI. 
L'intervento del Fondo sociale europeo a favore delle regioni di cui all'obiettivo 2 ammonta 
a 1.762 Mio di ECU, destinati alla formazione e all'occupazione nelle zone interessate 
nell'arco del periodo 1989-93. Una delle priorità dei QCS, rinegoziate per il periodo 1992^93, 
consiste nel rafforzare il tessuto di PMI delle zone interessate, sostenendo la subfomitura 
industriale locale, favorendo l'introduzione dell'innovazione nelle PMI e ammodernando il 
settore delle imprese artigianali. 
I settori interessati sono assai numerosi, che si parli d'industria (biotecnologie) o di servizi 
(trasporti, burotica, telecomunicazioni, cure sanitarie). Nella maggior parte degli Stati membri 
si è individuata una direttrice prioritaria d'intervento a favore delle PMI, consistente nel 
"favorire la creazione e lo sviluppo delle imprese" (Francia, Italia, Regno Unito, Lussemburgo, 
Belgio, Paesi Bassi...), con interventi di formazione a cura dell'FSE come misure di 
accompagnamento della modernizzazione e della ristrutturazione delle imprese. 
£<? 
In determinati casi, si è data priorità alle azioni di formazione professionale destinate a 
sviluppare una vera "cultura d'impresa" basata sulla formazione e la qualificazione, non 
soltanto dei quadri, ma di tutto il personale, riguardo alle diverse funzioni organizzative e 
gestionali. 
A titolo di esempio, l'Istituto Nazionale dell'Industria ha varato nel 1992 nei Paesi 
Baschi, in Spagna, un progetto basato sulla nozione di "qualità integrale", intesa come 
una tecnica di gestione che permette di rendere redditizi tutti gli aspetti del 
funzionamento dell'impresa. 
L'Istituto ha selezionato per il progetto un'impresa del settore dei beni strumentali e delle 
attività siderurgiche e metallurgiche. Il progetto investe tutti i livelli gerarchici 
(dall'operaio al responsabile di prodotto) e tutte le aree funzionali (amministrazione, 
finanze, distribuzione...). Si formano dei gruppi di lavoro nei quali si pone l'accento sulle 
attività concrete e sui problemi metodologici. 
Il processo deve sfociare in una sistematizzazione di pratiche corrette e in un intervento 
da effettuare a livello di ogni posto di lavoro per una maggior sensibilizzazione e 
motivazione nei confronti della qualità. Cercando di soddisfare il cliente al minimo costo, 
tutta l'impresa nel suo complesso guadagna in competitività. 
I CENTRI EUROPEI D'INNOVAZIONE AZIENDALE : EC-BIC 
Un aspetto particolarmente importante della politica regionale comunitaria a favore delle PMI 
è rappresentato dai Centri europei d'innovazione aziendale (EC-BIC, European Community 
Business Innovation Centres), appositamente creati per agevolare l'emergere o il decollo di 
PMI innovatrici e per valorizzare il potenziale locale in materia di risorse umane, fìsiche e 
finanziarie. La Commissione ha dato il suo sostegno alla creazione dell'associazione 
denominata "European Business Innovation Centre Network" (EBN) (rete europea dei BIC), 
che attua azioni di formazione, promozione e informazione. L'EBN raggruppa anche istituzioni 
finanziarie, reti internazionali, istituti tecnici, consulenti professionali e gruppi imprenditoriali 
internazionali che rendono più completa la rete creando una buona sinergia fra le attività dei 
vari componenti. 
I BIC affrontano secondo una logica integrata lo sviluppo economico locale, mettendo a 
disposizione delle imprese un programma completo di servizi efficienti. Il programma si 
propone di migliorare la capacità manageriale e imprenditoriale delle imprese grazie 
all'elaborazione di un piano strategico di sviluppo (business pian) comprendente l'analisi del 
mercato, l'impianto finanziario, la tecnologia, la costituzione e lo sviluppo dell'impresa. Il 
sostegno comunitario nel quadro dei BIC viene fornito in tutte le regioni aventi i requisiti per 
attingere ai finanziamenti del FESR. 
69 
Creati nel 1984, i BIC sono attualmente 92, distribuiti non solo nella Comunità ma anche 
nell'Europa centrorientale. A tutt'oggi, sono quasi 3.000, con una media di 5,5 dipendenti 
ciascuna, le PMI industriali innovatrici costituite o sviluppate grazie ai BIC. 
Inoltre, dei 25 fondi di capitale d'avviamento esistenti (sostenuti dalla politica d'impresa 
attraverso anticipi rimborsabili sui costi d'esercizio) 15 hanno ricevuto sostegno nell'ambito 
dei BIC, i quali partecipano ai fondi in qualità di azionisti. I fondi di capitale d'avviamento 
sono raggruppati nella rete denominata "European Seed Capital Fund Network", finanziata 
congiuntamente nell'ambito della politica regionale e della politica d'impresa. 
LE SOVVENZIONI GLOBALI 
Oltre ai programmi operativi, una delle innovazioni introdotte con la riforma del 1988 è la 
possibilità di ricorrere alle sovvenzioni globali. "La Commissione può affidare a intermediari 
qualificati, tra cui gli organismi per lo sviluppo regionale designati dallo Stato membro 
d'accordo con la Commissione, la gestione delle sovvenzioni globali attraverso le quali essa 
interviene preferibilmente a favore di iniziative di sviluppo locale" 
Tra il 1991 e il 1992 sono state erogate 14 sovvenzioni globali, di cui 13 alle regioni di cui 
all'obiettivo 1 e una alle regioni della Francia di cui all'obiettivo 2. La tabella 2 indica gli 
importi erogati per paese. Come si può rilevare, nel periodo 1991-92 sono stati stanziati oltre 
238 Mio di ECU per sovvenzioni globali che dovrebbero dare origine a investimenti 
dell'ordine di 756 Mio di ECU. Il tasso di cofinanziamento comunitario si aggira in media 
sul 31%, con fondi provenienti essenzialmente dal FESR e destinati per il 50% all'Italia. La 
maggioranza delle sovvenzioni globali prevede misure specifiche a favore delle PMI. 
In Italia, la partecipazione del FESR alle sovvenzioni globali si concentra sull'asse "industria, 
artigianato, servizi" dei QCS delle regioni di cui all'obiettivo 1 (eccezion fatta per una 
sovvenzione globale destinata allo sviluppo del turismo). 
Articolo 5, paragrafo 2 del regolamento (CEE) n. 2052/88. 
lo 
Tabella 2 
LE SOVVENZIONI GLOBALI 
PAESI 
1991 
FRANCIA 
(obiettivo 2) 
Stride (ANVAR) 
SPAGNA 
(obiettivo 1) 
Andalusia (IFA) 
Murcia (IFM) 
1992 
Obiettivo 1 
ITALIA 
Industria Artigianato 
Servizi 
Puglia (BIC-APULIA) 
(IASM) 
(GEPI) 
Turismo (INSUD) 
(AFM/Edilizia) 
(ENFAPI) 
(EFIBANCA) 
(UNIONCAMERE) 
Sardegna (Consorzio 21) 
Mezzogiorno (FIME) 
IRLANDA 
Sviluppo endogeno 
Area Management 
Development Ltd 
TOTALE importo SG 
(Mio di ECU) 
17,3 
46 
18,9 
218 
10 
8 
87 
3 
5 
10 
6,35 
7,6 
6,5 
10 
238,45 costo totale 
(Mio di ECU) 
35,02 
338 
36,2 
4 
20 
16 
216 
6 
10 
20 
12,7 
12,04 
13 
17,5 
756,46 cofinanziam. 
CE (%) 
50% 
13% 
52,3% 
70% 
50% 
50% 
40,28% 
50% 
50% 
50% 
50% 
63% 
50% 
57% 
31,5% FESR 
(%) 
90% 
100% 
100% 
100% 
100% 
100% 
100% 
100% 
100% 
100% 
100% 
100% 
100% 
63,7% FSE 
(%) 
10% 
36,3% 
il 
Le azioni a favore delle PMI nell'ambito sopra indicato prevedono: la creazione di una 
rete di agenzie per la fornitura di servizi informatici e di assistenza gestionale alle PMI, 
il sostegno a strutture che offrono servizi specializzati, il sostegno all'innovazione (nuovi 
processi e prodotti), la creazione di consorzi fra PMI nei campi delle garanzie su prestiti, 
dell'esportazione e dei servizi avanzati, l'aiuto all'avviamento e l'accesso a servizi 
finanziari come il capitale di rischio, il capitale di avviamento, i premi di partecipazione 
e i prestiti sindacati. 
La sovvenzione globale accordata all'Istituto di Sviluppo dell'Andalusia (IFA) è stmtturata 
in 5 sottoprogrammi a favore delle PMI: aiuto per gli investimenti produttivi, aiuto per 
i servizi alle imprese, per lo sviluppo locale, le zone industriali e artigianali, l'assistenza 
tecnica. La sovvenzione globale erogata alla Murcia, al contrario di quella concessa 
all'IFA, prevede anche misure a favore del turismo. 
La sovvenzione globale all'Irlanda punta al sostegno dello sviluppo endogeno, vale a dire 
a promuovere e aiutare le iniziative locali di sviluppo economico attraverso aiuti per la 
creazione e lo sviluppo di imprese, per l'insegnamento e la formazione e infine per 
l'assistenza tecnica. 
La sovvenzione globale STRIDE per la Francia, erogata all'ANVAR (Agenzia nazionale 
per la valorizzazione della ricerca) riguarda la ricerca e il trasferimento di tecnologia nelle 
regioni francesi oggetto dell'obiettivo 2. 
E' ancora troppo presto per valutare l'efficacia delle sovvenzioni globali nei confronti 
delle PMI, dato che sono state appena erogate. Tale valutazione è comunque prevista per 
il futuro. 
IL PARTENARIATO INTERAZIENDALE 
I due programmi relativi al collegamento fra imprenditori, EUROPARTENARIAT e 
INTERPRISE, sono presentati nel rapporto di applicazione della decisione del Consiglio 
del 28 luglio 19897.1 due programmi sono oggetto di un coordinamento fra i servizi delle 
politiche regionali e della politica d'impresa. 
COM (93) 365 def. del 23.7.1993 
1^ 
INTERVENTI COMUNITARI NELL'AMBITO DELL'OBIETTIVO 5b: 
SVILUPPO DELLE ZONE RURALI DEPRESSE 
1. Riparto della dotazione dei tre fondi nei QCS 1989-93 e stato degli stanziamenti 
d'impegno 
L'obiettivo 5b ha per oggetto 50 zone in 9 Stati membri e copre il 5% della popolazione 
e il 17% del territorio comunitario. Nell'ambito dell'obiettivo 5b sono stati approvati 73 
programmi operativi per un importo di 2.607 Mio di ECU. Al 31/12/93 la totalità dei 
crediti previsti per questo obiettivo era stata stanziata. La tabella 3 indica la ripartizione 
per paese, lo stato degli stanziamenti d'impegno al 31/12/1993 nonché il riparto degli 
interventi del FESR nell'ambito dell'obiettivo 5b. 
2. Gli interventi dei diversi fondi 
Il FESR è intervenuto per diversificare l'attività economica delle zone rurali. I relativi 
programmi hanno esercitato un effetto leva su altre fonti di finanziamento pubbliche e 
private (1 ECU "FESR" ha dato origine a circa 5 ECU d'investimenti). Il contributo 
comunitario di 2 Mrd di ECU ha così innescato operazioni per un costo di 7,5 Mrd di 
ECU, di cui 2,7 Mrd a carico del settore privato e 4,8 Mrd del settore pubblico 
(comunitario, nazionale e regionale). 
E' possibile rilevare una complementarietà fra gli interventi del FESR e quelli del 
FEOGA nel campo agroalimentare, nel filone legno, nel settore del turismo (agriturismo) 
e delle infrastmtture rurali; e fra gli interventi FESR e quelli dell'FSE per sostenere la 
creazione e il rinnovamento delle strutture professionali per la formazione. 
Gli interventi dell'FSE nelle aree oggetto dell'obiettivo 5b prevedono erogazioni 
dell'ordine dei 450 Mio di ECU nell'arco del periodo 1989-93. Scopo principale degli 
interventi nelle regioni interessate è quello di sviluppare la formazione nelle nuove 
specializzazioni e di promuovere l'occupazione onde consentire una diversificazione 
dell'economia a vantaggio degli agricoltori. 
Un esempio è costituito dalla rinascita di un'attività tradizionale di coltelleria in 
Francia (Laguiole): laddove il know-how era completamente scomparso, una 
formazione specifica della durata di 9 mesi ha consentito a 7 praticanti di imparare 
il mestiere presso coltellinai professionisti. Uno di essi ha potuto inoltre beneficiare 
anche di insegnamenti di gestione aziendale. In seguito è stata costituita una SARL 
(società a responsabilità limitata) per svolgere attività di assemblaggio delle parti 
provenienti da Thiers. Pur basando la sua competitività sulla qualità dei suoi 
prodotti, la società dà lavoro a una ventina di persone. 
13 
Tabella 3 
OBIETTIVO 5b 
^_ Riparto della dotazione dei 3 fondi nei QCS (1989-1993) 
PAESI Mio di ECU (prezzo '89) contributo per abitante 
(ECU) ' 
FRANCIA 960 170 
GERMANIA 525 113 
ITALIA 385 133 
REGNO UNITO 350 235 
SPAGNA 285 289 
PAESI BASSI 44 99 
BELGIO 32,5 125 
DANIMARCA 23 215 
LUSSEMBURGO 2^5 735 
TOTALE 2607 158 
Stato degli stanziamenti d'impegno al 31.12.1993 
PAESI 
FRANCIA 
GERMANIA 
ITALIA 
REGNO UNITO 
SPAGNA 
PAESI BASSI 
BELGIO 
DANIMARCA 
LUSSEMBURGO 
TOTALE FEOGA 
535 
223 
231 
22,2 
204,1 
14,2 
12,2 
3,8 
1,604 
1247 FESR 
405,2 
288 
158,3 
290,3 
76 
29 
15,2 
15 
1,037 
1278 FSE 
161 
78 
46 
52,45 
44,3 
11,5 
14,8 
9,8 
0,052 
418 3 FONDI 
1101,2 
589 
435,3 
364,95 
324,4 
54,7 
42,2 
28,6 
2,693 
2943* 
Riparto degli interventi del FESR 
PME e artigianato 
Turismo 
Ambiente 
Infrastrutture di base 
Animazione locale ed economica 
*) 2 MECU del FESR non distribuiti 
ìV 
3. Bilancio degli interventi del FESR 
La ripartizione settoriale degli interventi del FESR nei programmi di cui all'obiettivo 5b 
indica che sono le PMI e l'artigianato, seguiti dal turismo, i principali beneficiari, 
avendo ricevuto rispettivamente il 40% (pari a oltre 1 Mrd di ECU) e il 32% degli 
stanziamenti. 
Il FESR interviene per sostenere: 
- la creazione di aree di attività, di vivai d'imprese, di sedi industriali a tempo 
determinato, di centri di servizi comuni, di centri di formazione, di centri di ricerca e 
sviluppo; 
- gli investimenti produttivi e le attrezzature e macchine a tecnologia avanzata per 
l'ufficio e la produzione; 
- le operazioni di trasferimento-recupero per le attività commerciali e artigianali, nonché 
operazioni intese a far rifiorire il commercio nei centri storici e nei villaggi; 
- le azioni di promozione e di accompagnamento quali gli aiuti alla consulenza e 
all'innovazione, gli incentivi al rafforzamento della dirigenza, gli aiuti per il 
trasferimento delle attività nelle zone rurali, per la promozione del lavoro a distanza 
o per la creazione di centri multimediali; 
- l'ingegneria finanziaria per favorire il consolidamento del capitale proprio (assunzione 
di partecipazioni, prestiti sindacati, capitale d'avviamento) e per alleviare il peso 
dell'indebitamento (garanzie reciproche, tassi d'interesse agevolati, leasing). 
Le misure di ammodernamento e di adattamento dell'apparato produttivo, di sostegno 
all'impianto e all'espansione delle imprese nell'ambito di sedi industriali a tempo 
determinato e di aree di attività si prestano, a quanto pare, ad un'attuazione più rapida 
rispetto agli aiuti di tipo "immateriale" quali la consulenza alle imprese, il trasferimento 
di tecnologia o l'ingegneria finanziaria. 
Per quanto riguarda il turismo, questa direttrice ha avuto la priorità nella quasi totalità 
dei programmi operativi. Tuttavia, i finanziamenti sono ancora insufficienti per far fronte 
ai crescenti bisogni della domanda. I progetti finanziati dal FESR riguardano 
essenzialmente la creazione e lo sviluppo di strutture ricettive, le attrezzature di 
valorizzazione dei poli turistici nonché l'incoraggiamento e la promozione del turismo. 
is 
E' da notare comunque che gli interventi hanno riguardato soprattutto le strutture ricettive, 
più semplici da realizzare. 
Nel settore dell'ambiente, gli interventi del FESR hanno riguardato tra l'altro gli 
investimenti delle imprese (PMI, imprese artigianali e dei servizi) tendenti a limitare 
l'inquinamento provocato dai loro sistemi produttivi. 
Il bilancio della prima programmazione rivela un certo numero di carenze. Di fatto, in 
taluni Stati membri il volume e la ripartizione dei fondi sono stati decisi a priori e non 
in base ai bisogni espressi nei piani di sviluppo. La maggior parte delle zone dimostrano 
scarsa disponibilità all'introduzione di misure innovative, quali le nuove tecniche di 
comunicazione o l'ingegneria finanziaria. E' questo il motivo per cui nel sottoprogramma 
"sostegno alle PMI" gli investimenti in beni tangibili sono stati ampiamente privilegiati 
a discapito di quelli in beni immateriali come la consulenza o la formazione. Inoltre, le 
misure volte ad agevolare l'integrazione delle PMI nel mercato unico o a limitare gli 
effetti dell'apertura delle frontiere e la maggior concorrenza (fìsco, normalizzazione) sono 
insufficienti. 
Alcune parti, e in particolare le imprese, sono state indotte a modificare il loro 
programma d'investimenti dal cambiamento della congiuntura economica avviatosi nel 
1991. In taluni Stati membri, le collettività locali hano dovuto addirittura riordinare le 
priorità per tener conto delle ristrettezze di bilancio. Per questo, talvolta non è stato 
possibile realizzare infrastrutture di tipo produttivo (zone industriali) o attrezzature 
turistiche. Le azioni per dare impulso al commercio e all'artigianato rurale concentrate 
sugli agglomerati rurali non sempre sono state precedute da un'analisi delle priorità di 
ubicazione. La nozione di polo è ancora assente. 
Alla luce di questo primo bilancio, l'analisi degli handicap delle zone rurali ha consentito 
di individuare i bisogni delle PMI operanti in ambito rurale, bisogni ai quali le priorità 
del nuovo periodo di programmazione dovranno dare risposta. 
Nella stragrande maggioranza dei casi, le zone rurali presentano alcune caratteristiche 
comuni: 
- insufficienza e inadeguatezza dei servizi di consulenza e delle strutture di accoglienza; 
- lontananza dai centri d'informazione e d'innovazione; 
- scarsa presenza di PMI subfomitrici; 
- livello insufficiente di qualificazione professionale; 
- scarsa propensione dei quadri a fermarvisi; 
- carenza di strumenti di finanziamento. 
1G 
I bisogni delle PMI sono pertanto legati a problemi di finanziamento, ivi compresi gli 
aiuti pubblici, di offerta di servizi, di formazione e di mancanza di collegamenti in rete 
tra le imprese. 
Tali orientamenti sono rispondenti agli obiettivi della politica d'impresa. 
1.1.2 INTERVENTI NELL'AMBITO DELL'OBIETTIVO 5a: accelerare 
l'adattamento delle strutture agricole e migliorare le condizioni di 
trasformazione e commercializzazione dei prodotti della pesca e 
dell' acquacoltura. 
Il contributo finanziario della Comunità per tali interventi viene erogato dal FEOGA, 
Sezione orientamento. 
1- Aiuti stmtturali per rammodemamento delle aziende agricole 
La normativa comunitaria8 prevede la possibilità di erogare aiuti stmtturali agli agricoltori 
e/o ai raggruppamenti di produttori agricoli. Nel 1992, il contributo del FEOGA Sezione 
orientamento si è aggirato sui 983 Mio di ECU e ha riguardato il cofinanziamento di tre 
misure principali: 
- gli aiuti agli investimenti, al ritmo di circa 50.000 nuovi agricoltori ogni anno, per 
incentivare la diversificazione delle attività, una maggior attenzione all'ambiente e più 
elevati tassi di cofinanziamento nelle regioni in ritardo di sviluppo; 
- le indennità compensative nelle regioni svantaggiate, che riguardano oltre 1,2 milioni 
di agricoltori e possono rappresentare oltre il 30% del reddito di tali regioni; 
Regolamento (CEE) n. 2328/91, G.U. n. L 218 del 6.8.1991; n. 1096/88, G.U. n. L 110 del 
29.4.1988 e Regolamento (CEE) n. 1360/78, G.U. n. L 166 del 23.6.1978 
ì* 
- gli aiuti all'insediamento e agli investimenti per i giovani agricoltori (indispensabili per 
un ringiovanimento della popolazione agricola). 
Le misure citate hanno dato buoni risultati con le aziende agricole sane e i giovani 
agricoltori, così come nei paesi che le utilizzano da poco per l'ammodernamento della 
loro agricoltura, come la Spagna e il Portogallo. 
2. Aiuti aU'ammodernamento della trasformazione e della commercializzazione dei 
prodotti agricoli e della silvicoltura 
Sono due i regolamenti che prevedono un sostegno comunitario all'ammodernamento della 
trasformazione e della commercializzazione dei prodotti agricoli (regolamento (CEE) n. 
866/90) e dei prodotti della silvicoltura (regolamento (CEE) n. 867/90). Il primo prevede 
la possibilità di dare un sostegno agli investimenti delle persone fisiche o giuridiche o ai 
raggmppamenti, mentre il secondo dà la priorità al finanziamento degli investimenti 
riguardanti le PMI. 
Nel 1991, fra gli 846 progetti che hanno ricevuto il sostegno del FEOGA per un totale 
di 396 Mio di ECU, 506 PMI (circa il 60% dei progetti) hanno beneficiato di un 
contributo comunitario di 218 Mio di ECU (pari al 55% del contributo del FEOGA). 
Nel 1992, fra i 1.137 progetti finanziati dal FEOGA per un totale di 440 Mio di ECU, 
890 PMI (il 78% dei progetti) hanno beneficiato di un contributo di 271 Mio di ECU 
(pari al 62% del contributo del FEOGA). E' da osservare che se le PMI detengono il 
primato quanto a numero di progetti finanziati, si tratta pur sempre di progetti di minori 
dimensioni; pertanto il contributo del FEOGA alle PMI è di entità proporzionalmente 
inferiore rispetto a quello accordato alle grandi imprese. 
Inoltre, il numero delle PMI beneficiarie varia molto nei diversi Stati membri: i 
finanziamenti hanno riguardato il 33% dei progetti in Danimarca e il 100% in Spagna e 
in Grecia nel 1991. Fra il 1991 e il 1992 la partecipazione delle PMI è aumentata, 
passando dal 60% al 78% dei progetti e dal 55% al 62% del contributo del FEOGA. 
Anche l'entità media del contributo del FEOGA per ogni progetto realizzato da PMI varia 
in modo considerevole. Nel 1991 ha oscillato dai 61.260 ECU della Francia agli 801.530 
ECU della Germania, con una media comunitaria per progetto di 431.527 ECU (senza 
considerare il Lussemburgo). Nel 1992, lo scarto fra Stati membri si riduce (da 65.649 
per i Paesi Bassi a 559.838 per l'Irlanda) e la media per progetto è di 304.600 ECU. 
Infine, il contributo medio del FEOGA-Orientamento per progetti non di PMI è stato nel 
1991 del 21% superiore a quello destinato alle PMI, ed è superiore al doppio nel 1992. 
^ 
3. Miglioramento delle condizioni di trasformazione e di commercializzazione dei prodotti 
della pesca e dell'acquacoltura 
La normativa comunitaria9 prevede la possibilità di partecipare al finanziamento 
d'investimenti pubblici, misti o privati riguardanti il miglioramento delle strutture di 
trasformazione e commercializzazione dei prodotti della pesca e dell'acquacoltura. Gli 
investimenti in questione sono finalizzati soprattutto alla costruzione e 
all'ammodernamento di locali e infrastrutture di trasformazione e commercializzazione, 
al miglioramento delle condizioni sanitarie, all'introduzione di nuove tecnologie e allo 
sviluppo di nuovi processi e prodotti. Viene data priorità agli investimenti effettuati da 
raggruppamenti di produttori e da cooperative, nonché ai bisogni specifici delle PMI. Nel 
1993 sono stati erogati 74 Mio di ECU per una sessantina di progetti. 
1.1.3 IL FONDO SOCIALE EUROPEO E LE PMI 
Il Fondo sociale europeo ha lo scopo di migliorare le possibilità di occupazione nella 
Comunità. Il suo sostegno è indirizzato soprattutto a iniziative di formazione professionale 
(accompagnate se necessario da azioni di orientamento professionale), agli aiuti 
all'occupazione e allo sviluppo di adeguate strutture di formazione. 
Come sottolineato nel precedente rapporto, a partire dagli anni '80 il FSE ha concentrato 
la sua attenzione sulla formazione professionale e sull'occupazione dei lavoratori e delle 
lavoratrici delle piccole e medie imprese, considerata l'importanza di queste per la 
ricchezza del tessuto economico e per la creazione di posti di lavoro. 
Tale orientamento è rispecchiato dalla normativa del 198810 che privilegia la formazione 
professionale e gli aiuti all'occupazione per rispondere ai bisogni di modernizzazione delle 
PMI, intese anche come cooperative e associazioni. 
I nuovi regolamenti approvati il 20 luglio 199311 rafforzano ulteriormente tale 
orientamento. E' infatti previsto che nel nuovo obiettivo n. 4 (riguardante l'adattamento 
dei lavoratori ai mutamenti industriali e all'evoluzione dei sistemi di produzione) sia 
dedicata una particolare attenzione alle PMI. 
9 Regolamento (CEE) n. 4042/89, G.U. n. L 388 del 30.12.1989 
10 Regolamento (CEE) n. 4255/88 del 19.12.1988. 
11 Regolamento (CEE) n. 2084/93 del Consiglio del 20 luglio 1993 che modifica il regolamento 
(CEE) n. 4255/88 recante disposizioni di attuazione del regolamento (CEE) n. 2052/88 per 
quanto riguarda il Fondo sociale europeo. 
^9 
Nell'ambito di tale obiettivo, le azioni di formazione devono essere legate alle esigenze 
cui sono chiamati a rispondere i lavoratori delle PMI a seguito dell'evoluzione dei sistemi 
di produzione, della necessità di promuovere prodotti di qualità e di tutelare l'ambiente. 
Anche in relazione agli obiettivi n. 1, 2 e 5b, nell'ambito dei quali l'FSE cerca di 
promuovere la stabilità e la crescita dell'occupazione nelle regioni interessate, è 
chiaramente indicato che le azioni cofinanziate dovranno riguardare in particolare 
iniziative di formazione professionale continua, di consulenza e di orientamento a favore 
dei lavoratori e delle lavoratrici delle PMI. 
Gli obiettivi orizzontali: obiettivi n. 3 e 4 
L'FSE ha destinato, nel periodo 1989-93, oltre 7 Mrd di ECU alla lotta contro la 
disoccupazione di lunga durata e all'inserimento professionale dei giovani. 
Assicurando, nell'ambito di questi due obiettivi, la formazione professionale dei 
disoccupati di lunga durata e quella dei giovani per garantir loro una formazione di base 
legata a un'esperienza in azienda e/o una formazione nelle nuove tecnologie, l'FSE si 
propone di innalzare il livello di qualificazione della mano d'opera in tutta la Comunità, 
fattore che può portare dei vantaggi alle PMI. 
Nell'ambito di tali obiettivi, l'FSE sostiene inoltre azioni di formazione professionale 
destinate alle persone più vulnerabili, in particolare ai portatori di handicap, per inserirli 
in un ambiente di lavoro normale, non protetto, e in azienda. 
Un esempio in Lussemburgo: due fondazioni hanno constatato, dopo aver svolto 
un'analisi di mercato, un sensibile aumento della domanda di lavoro nei campi 
dell'orticoltura e del giardinaggio (attività che di solito fanno capo a imprese 
artigianali e a PMI e che offrono una possibilità d'integrazione economica ai 
portatori di handicap fisici o psichici). 
Esse hanno avviato, con il sostegno dell'FSE, un programma di formazione di operai 
"sotto serra", rivolto a portatori di handicap fisici e mentali, che ha raggiunto la sua 
"velocità di crociera" nel 1991. Azioni di questo tipo sono talvolta accompagnate da 
interventi di sensibilizzazione degli imprenditori (con prospetti, seminari o altro) per 
indurli ad assumere personale handicappato (ad esempio nel Regno Unito). 
L'FSE cerca inoltre di dare sostegno alla creazione di nuove imprese da parte dei 
disoccupati di lunga durata e dei giovani. 
"go 
Le iniziative di formazione professionale cofinanziate dall'FSE puntano a rimuovere 
quello che è un grosso ostacolo alla creazione di nuove imprese: ossia l'assenza di 
cognizioni teoriche e pratiche. Dagli studi effettuati (segnatamente in Belgio) è emerso 
infatti che solo le persone con un elevato livello d'istruzione pensano a impiantare una 
propria impresa. 
In conclusione, vale la pena ricordare che il funzionamento del Fondo sociale europeo è 
retto dai principi della riforma dei fondi stmtturali e, dunque, dal principio del 
partenariato, in base al quale spetta agli Stati membri selezionare i progetti sul posto e 
candidarli per il finanziamento comunitario. Stando così le cose, i servizi della 
Commissione non sempre hanno la possibilità di conoscere i progetti (salvo quelli che gli 
stessi Stati membri decidono di mettere in risalto nell'ambito dei Comitati preposti). 
E' da notare altresì che spetta, in primo luogo, agli Stati membri anche informare i 
beneficiari finali degli interventi strutturali nel campo della formazione e dell'occupazione, 
obbligo ancor più cogente dopo l'approvazione della nuova normativa riguardante i fondi 
stmtturali. Occorre pertanto fare in modo che gli Stati membri provvedano ad una miglior 
diffusione delle informazioni sugli interventi stmtturali, in particolare presso le imprese. 
1.1.4 LE INIZIATIVE COMUNITARIE 
Alle iniziative comunitarie presentate nel precedente rapporto occorre aggiungere due 
nuove azioni: 
- KONVER, a favore delle zone colpite dal calo di attività delle industrie di armamenti 
e delle basi militari. Varata su richiesta del Parlamento europeo, l'iniziativa KONVER 
è stata decisa il 6 aprile 1993 ai sensi dell'articolo 11 del regolamento (CEE) n. 
4253/88 del Consiglio. Essa fa seguito al finanziamento di progetti pilota nel 1991 e 
1992 nell'ambito della linea di bilancio PERIFRA. L'azione in questione è iscritta a 
bilancio per il 1993 con uno stanziamento di 130 Mio di ECU, di cui 85 per il FESR 
e 45 per l'FSE, e proseguirà anche nel 1994 e oltre. Tra i soggetti che ne possono 
beneficiare vi sono i nuovi Lander tedeschi. Le iniziative previste riguardano la 
formazione, l'innovazione e le misure ambientali generalmente adottate per i 
programmi di riconversione. Alcuni Stati membri, ad esempio il Regno Unito e il 
Belgio, hanno inserito nei loro programmi delle misure a favore delle PMI. 
sn 
- RETEX, decisa nel 199212, è un'iniziativa finalizzata ad accelerare la diversificazione 
economica delle zone interessate, per renderle meno dipendenti dal settore tessile-
abbigliamento e per facilitare l'adattamento delle imprese sane di tutti i settori 
industriali. Il contributo dei fondi strutturali è stimato in 100 Mio di ECU fino a tutto 
il 1993 e prevede una dotazione di 400 Mio di ECU per il periodo 1994-97. Le misure 
cofinanziate comprendono il miglioramento delle competenze tecniche e incoraggiano 
l'innovazione attraverso servizi di consulenza, di assistenza tecnica, di programmi di 
cooperazione, e attraverso la formazione professionale, il restauro di fabbricati e un 
miglior accesso al capitale di rischio e ai prestiti. 
Tra le iniziative comunitarie varate, alcune, raggruppabili sotto il titolo "integrazione delle 
regioni meno sviluppate del mercato intemo", rivestono un particolare interesse per le 
PMI. Si tratta di STRIDE, TELEMATIQUE e PRISMA. 
- STRIDE: 460 Mio di ECU del FESR e dell'FSE (1990-93)13 
STRIDE si propone l'obiettivo di 1) potenziare la capacità d'innovazione e di sviluppo 
tecnologico delle regioni oggetto dell'obiettivo 1 nelle quali sia stata individuata una 
carenza di infrastrutture e d'investimenti rispetto alle medie comunitarie; 2) 
incrementare la partecipazione dei centri e degli istituti di ricerca oltre che delle 
imprese di tali regioni ai programmi e alle reti di ricerca, a livello comunitario e 
intemazionale. L'iniziativa contribuisce inoltre a sviluppare i legami fra industria e 
ricerca sia nelle regioni di cui all'obiettivo 1 sia in quelle di cui all'obiettivo 2. Le 
risorse di STRIDE sono indirizzate per l'80% alle regioni oggetto dell'obiettivo 1. 
- TELEMATIQUE: 233 Mio di ECU del FESR (1991-93)14 
L'obiettivo di TELEMATIQUE è quello di promuovere l'utilizzo di servizi avanzati di 
telecomunicazioni nelle regioni di cui all'obiettivo 1, anche attraverso un miglior 
accesso ai servizi avanzati di altre regioni della Comunità. L'iniziativa consolida il 
processo già avviato con il programma STAR, spingendo le PMI a utilizzare i servizi 
avanzati di telecomunicazioni e aiutandole a crearne e svilupparne di propri. 
12 Decisione della Commissione, G.U. n. C 142 del 4.6.1992, pag. 5 
13 G.U. n. C 196 del 4.8.1990, pag. 18 
14 G.U. n. C 33 dell'8.2.1991, pag. 7 
2ZJ 
- PRISMA: 114 Mio di ECU del FESR (1991-93)15 
L'obiettivo di PRISMA è quello di migliorare le infrastrutture e i servizi alle imprese 
nelle regioni dell'obiettivo 1, affinché le imprese di tali regioni possano partecipare e 
beneficiare appieno della realizzazione del mercato unico. 
Le misure in questione riguardano: 
- la creazione o il potenziamento dei servizi di verificazione e di metrologia destinati 
alle imprese, per contribuire alla loro politica di qualità; 
- l'assistenza tecnica alle PMI in materia di apertura dei mercati pubblici e per aiutarle 
a far fronte all'eliminazione delle misure previste dall'articolo 115 del trattato CE. 
Nel campo dello sviluppo rurale, occorre ricordare l'iniziativa comunitaria LEADER che 
riveste un certo interesse per le PMI, l'artigianato e il turismo. 
- LEADER - (Collegamento fra azioni di sviluppo dell'economia rurale): 450 Mio di 
ECU provenienti da 3 fondi (1991-93)16 
L'obiettivo di LEADER è quello di favorire una concezione dello sviluppo locale 
fondata sulla considerazione dei programmi presentati dagli organismi di sviluppo 
locali, nelle zone degli obiettivi 1 e 5b. Il cofinanziamento è assicurato da sovvenzioni 
globali. LEADER finanzia programmi integrati che si articolano in un ampio ventaglio 
di possibili misure: incentivazione dello sviluppo rurale, formazione professionale e 
aiuto all'occupazione, agriturismo, piccole e medie imprese, artigianato e servizi, 
valorizzazione dei prodotti agricoli e silvicoli locali, attrezzature dei gruppi di sviluppo 
locale, comprese quelle di telecomunicazioni. 
I contributi del programma LEADER sono andati a beneficio di 217 gruppi locali. Una 
prima "fotografia" del programma indica che il 25% della dotazione è destinato alle 
PMI e all'artigianato, con importi più consistenti erogati nelle zone dell'obiettivo 5b 
della Francia e dell'Italia. 
15 .U. n. C 33 dell'8.2.1991, pag. 9 
16 G.U. n.C 73 del 19.3.1991 
-&3 
Il sostegno alle PMI e alle imprese artigianali è spesso integrato da azioni relative alle 
risorse umane e talvolta riguardanti la valorizzazione dei prodotti agricoli locali. Il 
turismo è il tema che riceve la maggior attenzione nell'ambito di LEADER, visto che 
assorbe oltre il 42% delle erogazioni; si può comunque ritenere che esso comprenda 
anche le PMI, dato che le imprese operanti nel settore sono principalmente piccole e 
medie. 
Vale infine la pena ricordare le iniziative comunitarie aventi ad oggetto le risorse umane, 
ossia NOW, HORIZON e EUROFORM, per le quali gli interventi fanno capo all'FSE. 
I programmi in questione pongono in risalto la dimensione transnazionale dei progetti 
finanziati; in particolar modo NOW (pari opportunità fra donne e uomini) cerca di 
agevolare la creazione di imprese da parte delle donne. 
Un esempio: il progetto varato nel 1991 dal Centro socio-famigliare di Saint 
Gabriel vicino a Marsiglia nell'ambito di NOW e destinato alle donne che cercano di 
reinserirsi socialmente e professionalmente. E' prevista la creazione di due imprese 
nei settori dell'abbligliamento e della ristorazione. Al tempo stesso viene organizzato 
un servizio di accoglienza e custodia dei bambini per le madri coinvolte nel progetto 
di formazione. L'operazione è condotta in partenariato con un'operazione analoga a 
Napoli (Italia). 
E' in corso una valutazione delle iniziative comunitarie le cui conclusioni dovrebbero 
essere disponibili nel 1995. 
LA FUTURA GENERAZIONE DELLE INIZIATIVE COMUNITARIE 
In data 16 giugno 1993 la Commissione ha pubblicato un libro verde sulla nuova 
generazione delle iniziative comunitarie per il periodo 1994-99, sulle quali si è aperto un 
ampio dibattito. Tutte le parti sono state invitate a presentare il loro parere entro la fine 
di settembre 1993. Anche i rappresentanti degli Stati membri responsabili per le PMI 
(comitato ex articolo 4) e le organizzazioni di categoria che rappresentano le PMI sono 
stati informati e consultati perché comunichino il loro parere e, se del caso, presentino 
proposte rispondenti ai bisogni specifici delle PMI per accrescerne la partecipazione. 
Le iniziative comunitarie presentano, per definizione, un evidente valore aggiunto in virtù 
della loro dimensione comunitaria. Al contrario dei QCS, esse possono inglobare misure 
che vanno al di là delle frontiere nazionali; inoltre offrono un contesto adeguato per 
promuovere la cooperazione transnazionale e mettere in comune il know-how nelle aree 
afflitte dagli stessi problemi. Le iniziative comunitarie contribuiscono alla realizzazione 
di innovazioni grazie alla sperimentazione di nuove impostazioni che possono in seguito 
diventare parte integrante dei QCS. 
s M 
Il 16 febbraio 1994, la Commissione ha adottato le direttrici delle prossime iniziative 
comunitarie per il periodo 1994-99, con una dotazione di 13,45 Mrd di ECU, pari al 9% 
delle risorse complessive dei fondi strutturali. 
Tra i 9 temi proposti dalla Commissione, alcuni sono all'insegna della continuità; è il caso 
di INTERREG II, cooperazione transfrontaliera intema ed esterna, di LEADER II, 
sviluppo rurale, di REGIS II, regioni dell'estrema periferia, dell'iniziativa "occupazione-
risorse umane", nella sua emanazione NOW e HORIZON, delle iniziative di 
riconversione regionale legate ai mutamenti industriali RECHAR, RESIDER, RETEX e 
KONVER. Ma sono state proposte anche novità significative per rispondere ai mutamenti 
industriali e dare attuazione alle misure raccomandate nel Libro bianco su "crescita, 
competitività e occupazione"; tra queste, EMPLOI-YOUTH START, EMPOI-ADAPT, 
le iniziative URBAINE e PESCA e infine, e soprattutto, l'iniziativa a favore delle PMI. 
Tale iniziativa a favore delle PMI, con una dotazione di 1 Mrd di ECU di cui 800 Mio 
di ECU per le zone dell'obiettivo 1, potrà finanziare progetti finalizzati a migliorare i 
sistemi di produzione, la diffusione delle innovazioni tecnologiche, la cooperazione fra 
PMI e l'accesso al credito e al capitale di rischio. Essa farà parte integrante della 
"seconda generazione" delle azioni comunitarie a favore delle PMI. 
Tutte queste proposte di iniziative sono state sottoposte al Parlamento europeo, al 
Comitato delle regioni, al Comitato economico e sociale nonché al nuovo comitato di 
gestione delle iniziative comunitarie, composto dai rappresentanti degli Stati membri. La 
Commissione ha adottato le iniziative il 15 giugno ed i testi sono stati pubblicati sulla 
gazzetta europea il 1 luglio 1994. 
1.1.5 UNA PRIMA VALUTAZIONE DELL'UTILIZZO DEI FONDI 
STRUTTURALI DA PARTE DELLE PMI 
Gli aiuti dei fondi strutturali sono messia disposizione delle autorità nazionali e regionali 
sulla base dei Quadri comunitari di sostegno elaborati in partenariato fra la Commissione 
e gli Stati membri. I QCS riguardano un numero ristretto di direttrici prioritarie e non 
definiscono progetti concreti. Di conseguenza, non consentono di stabilire con esattezza 
la ripartizione degli importi destinati alle PMI, né di indicare le risorse di cui queste 
hanno effettivamente beneficiato nel periodo 1989-93. 
Né a livello comunitario né a livello nazionale sono state effettuate valutazioni 
sistematiche per appurare con maggior precisione l'impatto dei fondi strutturali sulle PMI. 
€* 
Per quanto concerne l'obiettivo 5b, l'analisi dei servizi permette tuttavia di rilevare 
risultati molto soddisfacenti. Di fatto, il 40% degli interventi del FESR nell'ambito 
dell'obiettivo 5b (per il periodo 1989-93), ammontanti a oltre un miliardo di ECU, 
hanno riguardato le PMI e l'artigianato. Un tasso d'intervento così elevato a favore 
delle PMI e dell'artigianato dimostra l'importanza del molo che questo settore può 
svolgere nello sviluppo delle zone rurali. Per contro, per le regioni previste dagli obiettivi 
1 e 2 non si dispone di dati riguardanti la ripartizione degli interventi del FESR a favore, 
in particolare, delle PMI e dell'artigianato. 
Vale la pena comunque accennare ai risultati di uno studio realizzato nel febbraio 1993 
per conto della Commissione sull' "utilizzo dei fondi stmtturali da parte delle PMI". Lo 
studio in questione si basa sui rapporti nazionali e rispecchia le difficoltà che s'incontrano 
nell'individuare progetti specifici. 
Le misure e gli strumenti creati a sostegno delle imprese sono molteplici, e investono i 
campi più svariati: investimenti produttivi, accesso ai finanziamenti, ingegneria finanziaria 
(capitale di rischio, capitale di avviamento, fondi di garanzia, tassi agevolati, ecc.), 
ammodernamento e ristmtturazione di imprese, creazione di vivai d'imprese, di parchi 
tecnologici, formazione professionale, centri d'innovazione tecnologica, ricerca, creazione 
e sviluppo d'impresa, consulenza alle imprese (in materia di gestione e di marketing), 
promozione intemazionale, esportazione. Eppure non sempre le PMI sono riuscite a 
beneficiare degli aiuti loro destinati. 
Dallo studio emerge che su 10 Mrd di ECU destinati a sostenere le imprese nell'ambito 
dei QCS per le regioni degli obiettivi 1, 2 e 5b (pari al 20% della dotazione dei QCS), 
solo dai 2,5 ai 3 Mrd di ECU sono stati riservati alle PMI nei programmi operativi e, 
tra questi, le PMI avrebbero beneficiato in realtà solo in minima parte dei fondi 
disponibili, in particolare nelle regioni previste dall'obiettivo 1. 
Lo studio formula alcune raccomandazioni che meritano di essere prese in 
considerazione: 
- coinvolgere le organizzazioni che rappresentano le PMI (come le camere di commercio 
e dell'industria, le associazioni artigianali, le agenzie per lo sviluppo regionale e le 
federazioni delle piccole imprese) nella preparazione, nell'attuazione e nel monitoraggio 
dei programmi operativi. Nei suoi contatti con gli Stati membri, la Commissione 
dovrebbe insistere per un maggior coinvolgimento delle organizzazioni di categoria 
delle PMI nel partenariato; 
fé 
- semplificare e rendere più trasparenti le procedure di richiesta degli aiuti comunitari 
destinati alle PMI e accelerare l'erogazione degli stanziamenti; 
- diversificare e rendere più efficace la rete d'intermediari che a livello locale e 
regionale, ossia nei luoghi più vicini alle PMI, possono effettivamente evadere le 
richieste di aiuti comunitari di queste ultime; 
- convincere le autorità nazionali a utilizzare le possibilità di prestiti e di sovvenzioni 
globali; 
- migliorare le procedure di monitoraggio e di valutazione dei fondi stmtturali per 
riuscire a valutare in modo migliore l'effettivo impatto dell'intervento comunitario sulle 
PMI. 
E' da notare altresì che sono le stesse PMI a inibirsi la possibilità di beneficiare degli 
aiuti comunitari a causa di alcuni fattori: 
- carenza a livello delle competenze necessarie sul piano gestionale o della strategia di 
sviluppo dell'impresa; 
- avversione dei titolari-amministratori a diluire il capitale dell'impresa, presupposto 
indispensabile per l'ottenimento di una qualsiasi forma di capitale di rischio; 
- scarsa capacità delle PMI di strutturare il loro progetto in modo commercialmente 
valido e di fornire le informazioni necessarie per poter valutare i rischi connessi 
all'erogazione dell'aiuto (assenza di "business pian"). 
La situazione è complessa. I servizi della Commissione incontrano anch'essi notevoli 
difficoltà a valutare l'impatto dei fondi stmtturali sulle PMI a causa, in particolare, 
dell'impostazione programmatica che non consente d'individuare i progetti che si prestano 
ad essere presentati da PMI; e a causa altresì del gran numero di programmi operativi 
(oltre 500 per i soli obiettivi 1 e 2) e della definizione stessa di PMI, che differisce nei 
criteri a seconda dei singoli Stati membri. Altrettanto diffìcile è distinguere all'interno dei 
QCS le misure di tipo diretto a favore delle PMI da quelle che possono apportare un 
beneficio indiretto. A ciò si aggiunge il fatto che sono molte le direttrici alle quali 
potrebbero far capo delle misure a favore delle PMI: "industria e servizi", "competitività 
delle imprese", "sviluppo locale", "ricerca e sviluppo tecnologico", tutti filoni che, pur 
non essendo mirati in modo specifico alle PMI, possono configurare misure a loro 
vantaggio. 
ST? 
Infine, risulta che gli Stati membri tendono a privilegiare l'infrastruttura rispetto alle 
misure di sostegno alle PMI, e questo perché l'infrastruttura permette di consumare più 
rapidamente i fondi e di evidenziare risultati immediati e tangibili, obiettivo che non 
sempre si raggiunge con le azioni a favore delle PMI. 
Tuttavia, i servizi della Commissione hanno esaminato i QCS e molti dei programmi 
operativi delle regioni ammesse a beneficiare degli obiettivi 1 e 2, e hanno proceduto su 
tale base alla stima degli stanziamenti destinati alle PMI. Secondo le stime, circa 5 Mrd 
di ECU (a prezzi 1989) sarebbero stati destinati a misure dirette a favore delle imprese 
e, in particolare, delle PMI. Se a questi 5 Mrd di ECU si aggiunge l'importo di 1 Mrd di 
ECU relativo agli interventi nell'ambito dell'obiettivo 5b, il totale degli interventi a 
favore delle PMI nell'ambito degli obiettivi 1, 2 e 5b può essere stimato in circa 6 
Mrd di ECU, pari al 13% circa del volume di QCS relativo a questi 3 obiettivi. 
Un simile lavoro d'inventario delle misure varate e di rendiconto degli stanziamenti esula 
ampiamente dall'ambito del presente rapporto e richiede un coordinamento più stretto, non 
solo a livello dei servizi della Commissione, ma anche degli Stati membri (e in 
particolare delle autorità regionali) incaricati dell'attuazione dei programmi. 
Una soluzione che si potrebbe adottare per ottenere una miglior conoscenza sia delle 
misure realmente realizzate sia degli importi che sono andati effettivamente alle PMI 
sarebbe quella di convincere gli Stati membri a distinguere fra misure a favore delle PMI 
e altre misure. A tal fine, l'inserimento nei QCS di un sottoprogramma, o direttrice 
tematica "sostegno allo sviluppo delle PMI" presenterebbe il duplice vantaggio di 
assicurare una maggior visibilità delle misure a favore delle PMI e di consentire un modo 
di procedere differenziato e integrato per tener conto dei bisogni specifici delle PMI. 
Questa definizione mirata delle azioni potrebbe in effetti consentire alle PMI di essere 
meglio informate sulle possibilità di accedere al sostegno comunitario, di trovare risposta 
ai loro problemi e un più facile accesso agli aiuti. In tal modo sarebbe anche più facile 
individuare esempi di buone prassi innovative, da trasferire poi nelle regioni che 
incontrano maggiori difficoltà. 
La Commissione intende rendere più visibili le azioni condotte a favore delle PMI 
nell'ambito delle politiche regionali. A tal fine, essa cerca di convincere gli Stati membri 
e le autorità competenti a riservare una particolare attenzione, nell'ambito dei nuovi 
Quadri comunitari di sostegno, agli interventi a favore delle PMI. 
^ì? 
Uno dei mezzi per conseguire tale obiettivo consiste altresì nell'attuazione dell'articolo 4 
del nuovo regolamento quadro che prevede di esfendere il partenariato agli "organismi 
competenti, ivi comprese, nel rispetto delle modalità previste dalle norme istituzionali e 
dalle prassi vigenti in ogni Stato membro, le parti economiche e sociali designate dallo 
Stato membro". 
Nel proporre l'allargamento del partenariato, la Commissione intende agevolare la 
partecipazione, a livello nazionale, regionale e locale, delle autorità e degli organismi 
competenti che possano contribuire a potenziare e migliorare l'efficacia degli interventi 
dei fondi stmtturali. Spetta ovviamente agli Stati membri designare le parti economiche 
e sociali, ma è anche vero che l'attuazione di questo tipo di partenariato può costituire per 
le imprese, e in particolare per le PMI, un'occasione per essere rappresentate e in tal 
modo incidere sull'utilizzo dei fondi stmtturali nella propria regione. 
Il quadro generale della prossima programmazione è in tal modo definito. Spetta ormai 
alle varie parti decidere il molo da assegnare alle PMI. 
1.2 LA BANCA EUROPEA PER GLI INVESTIMENTI (BEI) E LE PMI 
1.2.1 All'interno della Comunità 
Istituita per agevolare il finanziamento degli investimenti che favoriscono l'integrazione 
europea con i fondi raccolti sul mercato dei capitali, la Banca europea per gli 
investimenti, istituzione finanziaria autonoma della Comunità europea, ha svolto questo 
suo molo al servizio delle politiche comunitarie. 
La BEI finanzia gli investimenti rispondenti agli obiettivi delle politiche comunitarie, 
dando priorità al sostegno dello sviluppo regionale e contribuendo all'espansione delle reti 
di comunicazione, ma sostenendo anche la tutela ambientale e il miglioramento della 
qualità della vita oltre che il potenziamento della competitività dell'industria. Essa 
collabora inoltre alle politiche di cooperazione con i paesi terzi. 
Al fine di potenziare la competitività dell'industria a livello intemazionale e favorirne 
l'integrazione sul piano comunitario, la BEI finanzia i grandi investimenti attraverso 
prestiti individuali e quelli di dimensioni più modeste, effettuati in particolare dalle 
piccole e medie imprese, in forma indiretta attraverso i suoi prestiti globali. 
•83 
Di fatto, la BEI fa ricorso ai prestiti globali per sostenere gli investimenti di piccole 
e medie dimensioni realizzati appunto dalle PMI, essendo impossibile, per motivi 
gestionali, finanziarli con prestiti individuali. I prestiti globali avvengono tramite 
intermediari finanziari che operano a livello nazionale, regionale o locale, i quali li 
utilizzano in accordo con la Banca e secondo i suoi criteri economici, tecnici e finanziari. 
L'ambito di applicazione dei prestiti globali si è gradualmente ampliato per adeguarsi 
all'evoluzione dei bisogni e alla diversificazione delle politiche comunitarie. 
I prestiti globali sono di solito funzionali a molteplici obiettivi di politica comunitaria e 
riguardano: 
- nelle zone più svantaggiate, le piccole e medie imprese dell'industria, del terziario (in 
particolare del turismo) e dell'agricoltura, nonché le piccole infrastmtture; 
- al di fuori di tali zone, gli investimenti delle piccole e medie imprese industriali e 
turistiche; 
- e a prescindere dall'ubicazione, gli investimenti di piccola e media entità che 
contribuiscono a realizzare gli obiettivi comunitari nel campo della tutela dell'ambiente, 
dell'energia, dei trasporti e delle tecnologie avanzate. 
La BEI collabora con oltre cento partner, istituzioni finanziarie o banche commerciali. 
Le cifre presentate nella tabella 4 illustrano l'importanza del molo che la BEI riveste nel 
sostegno agli investimenti delle PMI. 
Dal 1988, la BEI contribuisce in modo non trascurabile al finanziamento delle PMI. 
Circa 36.500 PMI hanno potuto beneficiare di stanziamenti per un totale di oltre 9,7 
Mrd di ECU, pari a oltre il 50% dei finanziamenti destinati all'industria e ai servizi. 
Oltre 23.000 operazioni (6,4 Mrd di ECU di stanziamento) riguardano investimenti 
nelle zone assistite, mentre sono circa 13.500 i progetti finanziati al di fuori di tali 
zone (di cui 11.600 con 3 Mrd di risorse proprie e 1.700 con 660 Mio di risorse 
dell'NSC). 
3° 
Tabella 4 
LA BANCA EUROPEA PER GLI INVESTIMENTI 
La BEI in cifre: 
Volume dei prestiti erogati dalla BEI: 
1992: 17 Mrd di ECU (il 10,7% in più rispetto al 1991) di cui 16 Mrd di 
ECU all'interno della Comunità e 893 Mio di ECU nell'ambito di 
politiche di cooperazione con paesi terzi; 
1991: 15,3 Mrd di ECU. 
La BEI e lo sviluppo regionale: 
1992: 11,8 Mrd di ECU (il 93% nelle regioni ammesse a beneficiare degli 
interventi dei fondi strutturali - obiettivi 1, 2 e 5b). 
1991: 8,49 Mrd di ECU. 
Nel periodo 1989-92 i finanziamenti della BEI a favore dello sviluppo regionale 
hanno sfiorato i 35 Mrd di ECU, di cui 31 Mrd per le zone oggetto delle azioni dei 
fondi stmtturali (obiettivi 1, 2 e 5b). 
La BEI e le PMI: 
Nel 1992 la BEI ha concesso prestiti globali per un totale di 3.258 Mio di ECU 
contro i 3.758 milioni del 1991. Complessivamente sono stati concessi nel 1992 
8.788 prestiti per un importo di 4.071 Mio di ECU, contro 10.271 prestiti per un 
totale di 2.991 Mio di ECU accordati nel 1991 (di cui rispettivamente 17 e 71 
milioni sui prestiti globali dell'NSC in corso). 
Il 40% del volume dei crediti su prestiti globali è destinato a investimenti di piccola 
e media entità nel settore delle infrastrutture e dell'energia, attuati per lo più dalle 
collettività locali. 
Il 60% dei crediti su prestiti globali vanno a sostegno delle PMI, soprattutto di 
quelle ubicate nelle regioni meno avanzate. La ripartizione delle PMI secondo il 
numero di dipendenti indica una preponderanza delle imprese con meno di 50 
salariati (oltre la metà dell'importo e il 75% circa del numero dei crediti). 
I finanziamenti concessi dalla BEI in ambito comunitario per sostenere la 
competitività delle imprese ammontano: 
nel 1990: a 3,7 Mrd di ECU di cui circa 2 Mrd di ECU destinati a 7.447 PMI 
nel 1991: a 3,3 Mrd di ECU di cui 2,3 Mrd di ECU destinati a 9.548 PMI (ivi 
compresi i crediti su prestiti globali dell'NSC) 
nel 1992: a 2,6 Mrd di ECU di cui 2,1 Mrd di ECU destinati a 7.223 PMI. 
L'Italia (913 Mio di ECU), la Germania (321 Mio di ECU), la 
Francia (318 Mio di ECU), il Belgio (183 Mio di ECU) e la Spagna 
(162 Mio di ECU) sono i paesi che hanno maggiormente beneficiato 
dei crediti su prestiti globali destinati alle PMI nel 1992. Inoltre, la 
BEI sostiene gli investimenti delle PMI in materia di tutela 
ambientale e di utilizzo razionale dell'energia. 
91 
Riconoscendo l'importanza del molo della BEI, soprattutto in un contesto economico poco 
favorevole, il Consiglio europeo di Edimburgo dell'I 1 e 12 dicembre 1992 l'ha sollecitata a 
mettere in atto un meccanismo temporaneo di prestiti per 5 Mrd di ECU (per il 1993 e il 
1994), più comunemente noto come "linea di credito di Edimburgo", al fine di accelerare 
il finanziamento di progetti d'infrastnitture legati in modo particolare alle reti transeuropee 
di trasporto, di telecomunicazioni, di approvvigionamento energetico, nonché alla tutela 
ambientale. Il meccanismo è già in essere e la BEI ha già concesso prestiti per 3,5 Mrd di 
ECU nel novembre 1993. 
Sempre in occasione del Consiglio di Edimburgo si è deciso inoltre, nell'ambito dell'iniziativa 
per la crescita europea, di creare un Fondo europeo per gli investimenti con lo scopo di 
accordare garanzie su prestiti per progetti relativi alle reti transeuropee e per le PMI. Dotato 
di un capitale di 2 Mrd di ECU, sottoscritto dalla BEI (40%), dalla Commissione (30%) e 
dalle banche (30%), tale strumento sarà in grado di concedere garanzie per un importo 
complessivo che nel tempo potrà raggiungere una cifra pari a otto volte il capitale 
sottoscritto, ossia 16 Mrd di ECU. Il FEI potrà inoltre assumere partecipazioni e potrà 
aiutare con le sue garanzie su prestiti le PMI di tutta la Comunità. 
Il Consiglio europeo di Copenhagen del 21 e 22 giungo 1993 ha invitato la BEI, in 
cooperazione con la Commissione, a incrementare di 3 Mrd di ECU il meccanismo 
temporaneo di prestiti adottato a Edimburgo (la "linea di credito di Edimburgo") e a 
prorogarne la durata oltre il 1994. Dei 3 Mrd di cui sopra, un miliardo sarà destinato a 
potenziare la competitività delle PMI, cifra che viene ormai definita la "linea di credito 
PMI". I prestiti potranno godere di una riduzione del tasso d'interesse pari al 2%, distribuita 
su 5 anni. Solo i progetti d'investimento che prevedono la creazione di posti di lavoro 
potranno beneficiare di tale sgravio. 
1.2.2 All'esterno della Comunità 
All'esterno della Comunità, la BEI interviene nell'ambito della politica di cooperazione con 
i paesi terzi. Essa finanzia investimenti nell'industria, nell'agricoltura e nei servizi, soprattutto 
nel quadro di prestiti globali che passano per istituzioni finanziarie o banche di sviluppo. 
Nei paesi dell'Africa, dei Caraibi e del Pacifico, così come in quelli dei territori d'oltremare, 
la BEI cofinanzia tali investimenti utilizzando in parte risorse proprie e in parte capitali di 
rischio e risorse di bilancio. 
Nel periodo dal 1976 al 1992, sono stati erogati nell'ambito delle quattro Convenzioni di 
Lomé oltre 1.900 Mio di ECU (il 57% del contributo complessivo) per investimenti dei 
settori produttivi, di cui circa 500 milioni a circa 1.100 piccole imprese prevalentemente 
del settore privato. 
9<^ 
Nei paesi del bacino del Mediterraneo l'attività svolta nell'ambito dei vari protocolli 
finanziari in vigore dal 1988 al 1992 ha consentito di finanziare progetti nell'industria, 
nell'agricoltura e nei servizi per circa 400 Mio di ECU (24% del totale), di cui 200 milioni 
destinati a oltre 1.400 investimenti di piccole imprese del settore privato, realizzati molto 
spesso in partenariato con le imprese dei paesi della Comunità. 
Nei paesi dell'Europa centrorientale, l'attività avviata a partire dal 1990 ha permesso di 
finanziare investimenti soprattutto nel settore delle infrastrutture e dell'energia. Nell'industria, 
grazie allo sviluppo progressivo del settore bancario, è stato possibile erogare prestiti globali 
per 290 Mio di ECU (su un totale di 890 Mio di ECU a fine 1992) che hanno dato origine 
a una ventina di prime operazioni di credito per 42 milioni. 
1.3 IL NUOVO STRUMENTO COMUNITARIO (NSC) E LE PMI 
Per poter essere giudicati idonei, i progetti presentati devono essere in linea con gli obiettivi 
fissati dal Consiglio nelle sue decisioni "che abilitano la Commissione a contrarre prestiti per 
promuovere gli investimenti nella Comunità", obiettivi precisati nelle diverse decisioni di 
applicazione che autorizzano le tranche successive del prestito. La Commissione e la BEI 
hanno concluso dei protocolli di cooperazione nei quali sono specificati i mandati conferiti 
alla Banca di agire a nome, per conto e a rischio della Comunità. 
Gli obiettivi generali fissati non variano di molto da una tranche all'altra dell'NSC e 
riguardano il finanziamento di progetti d'investimento che contribuiscano ad una crescente 
convergenza ed integrazione delle politiche economiche (NSC I, II e III), nonché 
all'adeguamento industriale e alla competitività della Comunità, attraverso l'applicazione delle 
nuove tecnologie e dell'innovazione (NSC IV). 
Quanto alle linee direttrici, esse sono più specifiche e atte a rendere le varie tranche dell'NSC 
strumenti adatti alle esigenze economiche del momento. 
17 
La decisione d'applicazione dell'NSC II prevede ad esempio il finanziamento dei progetti 
d'investimento produttivo delle PMI in aggiunta al finanziamento dell'approvvigionamento 
energetico e delle infrastrutture. 
17 Decisione 82/169/CEE del Consiglio del 15.3.1982, G.U. n. L 078 del 24.3.1982, pag. 19. 
33 
L'NSC III18 manteneva le stesse priorità; le linee direttrici fissate dalla Commissione 
stabilivano che i prestiti NSC-PMI non erano soggetti ad alcuna limitazione geografica e 
potevano utilmente integrare l'azione della BEI nelle zone che non beneficiavano di aiuti. 
L'NSC IV19 era rivolto esclusivamente ai progetti d'investimento delle PMI dell'industria, e 
in particolare a quelli che prevedevano l'applicazione delle nuove tecnologie e 
dell'innovazione nonché l'utilizzo razionale dell'energia. Tali prestiti potevano inoltre 
finanziare alcune categorie di beni immateriali direttamente legati agli investimenti in 
questione, quali brevetti, licenze, know-how, costi di ricerca e sviluppo. 
Nella sua decisione che autorizzava l'NSC IV , il Consiglio dei Ministri ha "invitato la BEI 
a mettere a disposizione 750 Mio di ECU da risorse proprie" per prestiti riguardanti gli stessi 
settori. Autorizzando la BEI a intervenire, fino a concorrenza di 750 Mio di ECU, a favore 
di progetti di PMI al di fuori delle zone assistite, il Consiglio dei governatori della Banca l'ha 
inoltre autorizzata a proseguire in questo tipo d'intervento anche oltre tale tranche. 
L'NSC in cifre: 
Al 31.12.1992, il totale dei prestiti autorizzati nell'ambito dell'NSC III e dell'NSC IV 
ammontava a 3.554,4 Mio di ECU, di cui 682,8 Mio di ECU per l'NSC IV. Tali prestiti 
hanno consentito di finanziare 7,2 Mrd di ECU di nuovi investimenti, pari a oltre 9.600 
progetti che hanno contribuito a creare circa 60.000 nuovi posti di lavoro. Risulta 
inoltre che il grosso dei prestiti si concentra nelle imprese con meno di 50 dipendenti, 
sia in termini di numero di progetti finanziati sia in termini di somme erogate. 
La maggior parte dei prestiti globali delle ultime 3 tranche (NSC II, NSC III e NSC IV) 
era rivolta alle imprese industriali (89%) e precisamente all'industria meccanica (19%), 
all'industria alimentare (13%), all'industria tessile (10%) e a quella cartaria (8%). Una 
quota significativa è andata ai servizi (7,5%) e in particolare ai servizi per le imprese 
(5,4%). Inoltre, la maggior parte dei prestiti individuali si è concentrata nelle regioni 
assistite dalla Comunità. Per quel che riguarda in modo particolare l'NSC IV (682,8 
Mio di ECU), la ripartizione dei prestiti per paese indica che il paese più assistito è 
stato l'Italia (285,7 Mio di ECU) seguita dalla Spagna (132 Mio di ECU) e dal Regno 
Unito (96,1 Mio di ECU). 
18 Decisione 82/200/CEE del Consiglio del 19.4.1983, G.U. n. L 112 del 28.4.1983, pag. 26. 
19 Decisione 87/182/CEE del Consiglio del 9.3.1987, G.U. n. L 71 del 14.3.1987, pag. 34. 
20 Decisione 87/182/CEE del Consiglio del 9.3.1987, G.U. n. L 71 del 14.3.1987, pag. 34. 
3V 
1.4 CECA E PMI 
Nell'ambito dei prestiti erogati dalla CECA, le PMI di determinate zone oggetto di un processo 
di riconversione sono le beneficiarie privilegiate di questo tipo di risorse comunitarie. Si tratta 
di prestiti concessi a condizioni di mercato vantaggiose, con tassi agevolati (massimo 3% di 
riduzione), e legati alla creazione di posti di lavoro permanenti. 
IL RICERCA E SVILUPPO TECNOLOGICO (R&ST) E LE PMI 
L'attenzione riservata dalla Commissione al potenziamento della coerenza e del coordinamento 
fra le politiche di ricerca e sviluppo tecnologico (R&ST) e le azioni a favore delle PMI emerge 
con chiarezza dalla sua proposta al Consiglio riguardante il 4° programma quadro di R&ST21., 
La R&ST è un elemento strategico della competitività delle PMI in un contesto caratterizzato 
da un'accresciuta concorrenza intemazionale. Per questo motivo la Commissione ha cercato di 
incrementare la partecipazione delle PMI ai programmi comunitari di ricerca. Di fatto, la 
Commissione ha aperto i suoi programmi di R&ST alle PMI, attuando al tempo stesso iniziative 
di diffusione delle nuove tecnologie. 
La comunicazione della Commissione intitolata "Le PMI e le attività comunitarie in materia di 
R&ST"22 analizza in modo approfondito la partecipazione delle PMI ai programmi esistenti, in 
particolare a quelli del 3° programma quadro di R&ST, e delinea le prospettive offerte dal 4° 
programma quadro di R&ST per la realizzazione di un coordinamento più efficace. 
Nel presente rapporto, la Commissione si è interessata dei programmi di R&ST che sono stati 
oggetto di un coordinamento particolarmente stretto fra i suoi servizi, in particolare dei 
programmi destinati in modo più specifico alle PMI e di quelli cui queste ultime hanno 
partecipato attivamente. 
21 Quarto programma quadro di R&ST. COM (93) 276, G.U. n. C 230 del 26.8.1993, pag. 4 
22 COM (93) 356. 
ar 
ILI PARTECIPAZIONE DELLE PMI AI PROGRAMMI DI R&ST DELLE 
TECNOLOGIE INDUSTRIALI E DEI MATERIALI, DELL'AMBIENTE, DELLE 
SCIENZE E TECNOLOGIE DEL VIVENTE E DELL'ENERGIA 
Nei programmi quadro comunitari per la ricerca e lo sviluppo tecnologico, la partecipazione 
delle PMI rappresenta una priorità strategica. Tale priorità si traduce nell'attuazione di singoli 
programmi specifici che contengono incentivi volti ad incoraggiare una maggior partecipazione 
delle PMI a tutte le iniziative di ricerca intraprese. Per quanto riguarda i contratti firmati nel 
1991 e 1992 nell'ambito dei programmi specifici di R&ST dei vari settori considerati nel loro 
complesso, eccezion fatta per le tecnologie dell'informazione e delle telecomunicazioni, 1.004 
contraenti (11,5%) erano PMI, per un impegno di 167 Mio di ECU (pari al 12% dello 
stanziamento totale). Le percentuali relative ai programmi a vocazione industriale come 
BRITE-EURAM - tecnologie industriali e nuovi materiali - (32% dei contraenti e 25% dei 
fondi) e JOULE - energie non nucleari - (16% e 19%) sono, come prevedibile, più elevate 
rispetto alle medie generali. Si nota una crescente partecipazione delle PMI, soprattutto al 
programma BRITE-EURAM (tecnologia industriale e materiali), all'interno del quale sono 
previste due azioni specifiche indirizzate alle PMI e denominate "premi di fattibilità" (PF) e 
"Cooperative Research Action for Technology" (CRAFT). 
I premi di fattibilità sono riservati a singole PMI dotate di capacità di ricerca, che intendano 
redigere una proposta nell'ambito del programma BRITE-EURAM. L'iniziativa prevede 
l'erogazione di un aiuto finanziario pari a un massimo di 30.000 ECU e tale da coprire fino al 
75% del costo complessivo di studi di fattibilità della durata di 9 mesi finalizzati a verificare 
o provare la fattibilità di un concetto, di un processo o di un materiale per un progetto BRITE-
EURAM. 
CRAFT permette alle PMI le cui risorse per la R&ST sono scarse o inesistenti, di accedere alla 
ricerca grazie all'erogazione, a favore di un gruppo transnazionale di PMI industriali, di un aiuto 
finanziario pari al 50% del costo complessivo di un progetto di R&ST la cui realizzazione è 
affidata a un organismo terzo (centro di ricerca, università o impresa). I singoli progetti devono 
coinvolgere almeno 4 PMI separate, provenienti da almeno 2 Stati membri diversi, e lo 
stanziamento deve essere compreso fra 400.000 ECU e 1 Mio^di ECU, distribuito sull'arco di 
uno o due anni. 
Uno dei criteri di base delle azioni del programma quadro è quello della cooperazione 
transnazionale (progetti di ricerca in condivisione di costi, azioni concertate e misure di 
accompagnamento). 
9fe 
Tale cooperazione deve comportare stretti contatti con imprese, università o centri di ricerca di 
altre regioni della Comunità. In tale ambito, l'obiettivo specifico di CRAFT è quello di 
catalizzare una stretta collaborazione fra le stesse PMI, aggregando più imprese di un 
determinato settore o di settori diversi attorno ad un problema tecnico comune, che può essere 
affrontato collettivamente a vantaggio di tutti. 
Onde facilitare l'accesso a CRAFT da parte dei suoi utenti potenziali che sono le PMI e per 
disporre di uno strumento di sostegno e consulenza a beneficio delle PMI che vogliono 
partecipare a CRAFT, la Commissione ha posto in essere una rete di "National Focal Points" 
(punti di riferimento nazionali) che si estende su tutti i paesi della Comunità e quelli EFTA. Si 
tratta di una rete informale e flessibile, non finanziata dalla Commissione ma che serve a 
diffondere le informazioni e ad organizzare le numerose misure di accompagnamento di CRAFT 
(promozione mirata presso le PMI, studi settoriali, gruppi di lavoro), aiutando le PMI a 
individuare i propri bisogni in materia di R&ST e a selezionare i propri partner prima di 
presentare la candidatura per partecipare a CRAFT. 
Particolarmente fruttuosa si è rivelata la promozione di CRAFT attraverso la sottorete R&ST 
degli Eurosportelli. Analoghi contatti sono stati presi dai servizi della Commissione con i centri 
di collegamento VALUE recentemente istituiti. 
A parte i programmi destinati in modo specifico alle PMI, esistono altre misure a favore delle 
piccole e medie imprese: ad esempio l'inserimento di una nota specifica in tutti i documenti 
informativi e la maggior diffusione presso le PMI dei risultati della R&ST. 
L'azione riguardante i premi di fattibilità, posta in essere a partire dal 1989, ha attualmente una 
dotazione di 6 Mio di ECU per il periodo 1991-93. Il programma CRAFT disponde di 57 Mio 
di ECU per lo stesso periodo. Questo due programmi rappresentano il 10% della dotazione del 
programma BRITE-EURAM e riguardano esclusivamente le attività specifiche delle PMI. 
La partecipazione delle PMI alle azioni "premi di fattibilità" e CRAFT nell'ambito del 
programma BRITE-EURAM è illustrata nella tabella 5. 
Pur non essendo ancora possibile una valutazione di CRAFT, dato che i primi contratti sono 
stati conclusi nel 1993, l'esperienza di un certo numero di progetti pilota portati a termine nel 
1991 e 1992 si è rivelata molto positiva. 
9'} 
Tabella 
Tabella riepilogativa della partecipazione delle PMI alle azioni "premi di fattibilità" e 
"CRAFT" nell'ambito del programma BRITE-EURAM 
lAzioni Stanziamento 
globale Fino al 
15.12.92 dal 15.12.92 al 
10.09.93 TOTALE 
Premi di fattibilità 
fMio di ECU 
1991-93) Numero di proposte 
Numero di progetti 
selezionati 
Stanziamenti 
d'impegno in ECU 270 
99 
2.890.717 270 
93 
2.740.392 540 
192 
5.631.109 
[Azioni [Stanziamento 
globale Fino al 
15.12.92 dal 15.12.92 al 
10.09.93 TOTALE 
Craft 
Craft 
fase I 57 Mio di ECU 
Kl 991-93) Numero di proposte 
Numero di progetti 
selezionati 
Stanziamenti 
d'impegno in ECU 156 
78 
1.074.852 £37 
117 
1.645.483 393 
195 
incluse 
706 PMI 
2.720.335 
Craft 
fase II Numero di proposte 
Numero di progetti 
selezionati 
Stanziamenti 
d'impegno in ECU 39 
31 
11.625.395 37 
29 
12.017.087 76* 
60 
23.642.482 
50 proposte + 5 proposte ripresentate 
2>? 
Tra le proposte accettate, i tre esempi che seguono mostrano come CRAFT punti a 
rispondere a bisogni molto concreti delle imprese, consentendo loro di risolvere i problemi 
tecnici quotidiani: sviluppo di un nuovo sistema di rivestimento in alluminio anticorrosione 
(5 partner di 4 paesi diversi), utilizzo di micro-onde nei forni continui per la fabbricazione 
di prodotti alimentari (6 partner di 3 paesi), messa a punto di un filo impregnato di diamante 
sintetico per il taglio delle pietre (10 partner di 3 paesi). 
Il profilo tipo di una PMI che partecipa al programma CRAFT è quello di un'impresa che 
opera in un settore industriale tradizionale a basso contenuto tecnologico, in contrapposizione 
alle imprese appartenenti alla categoria assai meno numerosa del settore cosiddetto "high 
tech". 
Gli effetti e i vantaggi di tali programmi per le PMI possono riassumersi come segue: 
- essi costituiscono un mezzo efficace e fruttuoso per sviluppare e acquisire nuove 
tecnologie e know-how direttamente legati alla loro attività; 
- le PMI si trovano coinvolte in un processo di apprendimento che le porta a scoprire il 
valore e l'importanza crescente della R&ST come fattore di preservazione o di 
miglioramento della loro competitività; 
- essi consentono alle PMI di comprendere meglio il loro ambiente tecnologico e 
concorrenziale, favorendo le loro decisioni strategiche; 
- essi facilitano la creazione di reti di contatti per future collaborazioni con un impatto più 
diretto sui loro affari. 
II.2 PARTECIPAZIONE DELLE PMI ALLE ATTIVITÀ' DI RICERCA NELLE 
TECNOLOGIE DELL'INFORMAZIONE E DELLE TELECOMUNICAZIONI 
La Commissione segue un certo numero di iniziative relative alla ricerca prenormativa e 
precompetitiva nonché allo sviluppo di tecnologie di diffusione in campi quali l'informazione 
e la comunicazione, o di tecnologie industriali e dei materiali. A titolo di esempio si possono 
citare i programmi relativi alle tecnologie dell'informazione, a quelle delle comunicazioni e 
allo sviluppo di sistemi telematici nei campi d'interesse generale. Tali programmi sono posti 
in essere grazie a periodiche gare d'appalto libere per progetti transnazionali di natura 
cooperativa. 
La partecipazione delle PMI a tali progetti è andata aumentando dopo che la Commissione 
ha varato il programma ESPRIT all'inizio degli anni '80. 
93 
Attualmente, le PMI partecipano all'80% dei progetti nel settore delle tecnologie delle 
comunicazioni, al 65% di quelli nel campo delle tecnologie dell'informazione e a circa 
il 95% dei progetti nel settore dei sistemi telematici. La maggior parte delle PMI che 
partecipano ai progetti provengono dai settori industriali ad alta tecnologia o ad intensità 
tecnologica. Si tratta di prestatori di servizi di R&ST, di produttori di componentistica o di 
semilavorati, che partecipano alla messa a punto di applicazioni di R&ST. Le PMI 
provenienti dai settori industriali tradizionali partecipano anche in quanto utenti finali, che 
beneficiano dello sfruttamento e dell'adattamento delle tecnologie avanzate. 
La ricerca precompetitiva svolta nell'ambito dei predetti programmi di ricerca contribuisce 
a creare e migliorare le tecnologie di diffusione e quelle specifiche che rivestono 
un'importanza essenziale in quanto permettono all'industria comunitaria, e in particolare alle 
PMI, di acquisire un vantaggio competitivo. La ricerca prenormativa contribuisce allo 
sviluppo di norme europee e mondiali, e interessa anche le PMI nella misura in cui fornisce 
loro i mezzi per ampliare i loro mercati potenziali. 
I programmi relativi alle tecnologie dell'informazione e delle comunicazioni (TIC) hanno 
permesso alle PMI di creare collegamenti con altre società, università e centri di ricerca e 
hanno promosso la nascita di "start-up" (nuove imprese) e lo sviluppo di PMI innovatrici. 
Grazie alla loro capacità d'innovazione e di rapida reazione ai cambiamenti del mercato, le 
PMI hanno partecipato attivamente ai programmi TIC ed hanno contribuito ad accelerare la 
messa a punto di nuovi prodotti e lo sfruttamento di tecnologie di punta. 
Cionondimeno, l'esperienza del passato ha evidenziato le difficoltà incontrate dalle PMI e da 
altri organismi delle regioni periferiche della Comunità nel partecipare a determinati campi 
di ricerca. Per affrotare il problema sono state varate iniziative pilota con lo scopo di 
potenziare la capacità degli organismi locali e in particolare delle PMI di partecipare al 
programma e al fine di ridurre i rischi legati all'utilizzo dei risultati della ricerca. 
Tali iniziative speciali, aventi principalmente lo scopo di aiutare le PMI a comprendere e 
applicare la tecnologia derivante dalla R&ST comunitaria, sono servite da appoggio al primo 
utilizzo della tecnologia (ad esempio l'utilizzo dell'elettronica nella produzione), oltre che per 
laboratori di studio, per la formazione e per le pubblicazioni nelle regioni svantaggiate. 
0 
Le principali attività svolte in queste regioni sono destinate ad accrescere la sensibilizzazione 
alla tecnologia e alle sue applicazioni, a facilitare lo scambio di esperti con altre regioni della 
Comunità, a trasferire la tecnologia derivante dai progetti di ricerca, a effettuare 
dimostrazioni nell'industria e soprattutto presso le PMI, a ottenere applicazioni pratiche della 
tecnologia, a sostenere la ricerca avanzata in vista di futuri progetti. 
Un risultato diretto delle iniziative speciali realizzate in Spagna, Portogallo, Grecia, Italia e 
Irlanda è che diverse PMI, la maggioranza delle quali non aveva fatto alcuna precedente 
esperienza di tecnologia avanzata, hanno acquisito, o stanno per acquisire nuove competenze. 
Tali iniziative hanno altresì contribuito a realizzare una più efficace infrastruttura della 
tecnologia dell'informazione nella Comunità e incrementato la domanda d'innovazione. 
Sono state inoltre condotte attività di sensibilizzazione e promozione per far acquisire alle 
PMI informazioni sui programmi di R&ST e sulle modalità di candidatura, nonché per 
promuovere la cooperazione fra PMI e altre imprese, università e centri di ricerca. 
Anche le attività complementari condotte nell'ambito di altri programmi sono legate alla 
promozione dello sviluppo e dell'accesso alla ricerca e alla tecnologia. Occorre segnalare in 
particolare le attività svolte nell'ambito del programma dei sistemi di scambio elettronico dei 
dati per uso commerciale con l'utilizzo delle reti di comunicazione (TEDIS). Poiché lo 
scambio elettronico dei dati svolge un ruolo sempre più importante nel rafforzamento della 
competitività e dell'efficacia delle imprese europee, sono stati accordati crediti a tutta una 
serie di centri regionali per conseguire una maggior sensibilizzazione all'utilizzo dell'EDI, con 
una particolare attenzione dedicata alle PMI su tutto il territorio della Comunità nonché alle 
regioni o paesi a sviluppo arretrato. 
La tabella 6 indica, in percentuale, la partecipazione delle PMI ai programmi in materia di 
telecomunicazioni e tecnologie dell'informazione. 
II.3 PARTECIPAZIONE DELLE PMI AI PROGRAMMI DI VALORIZZAZIONE 
DEI RISULTATI DELLA RICERCA 
Programma VALUE: (1989-93): 38 Mio di ECU - Valorizzazione dei risultati della ricerca 
comunitaria. Programma VALUE II - Azione centralizzata (1992-94): 66 Mio di ECU. 
-loi 
Tabella 6 
TABELLA RIEPILOGATIVA DELLA PARTECIPAZIONE DELLE PMI AI PROGRAMMI QUADRO DI 
TELECOMUNICAZIONI E TECNOLOGIE DELL'INFORMAZIONE 
buadro {Programma [Stanziamenti 
n'impegno Stanziamenti 
accordati alle 
PMI(l) Stanziamento 
PMI/globale (2) % Progetti* 
[Totale Partner** 
PMI Totale PMI Partecipazioni ** 
Totale PMI 
ESPRIT 1750.000.000 1407.810.632 |54% 1239 139 58 651 159 &9 1264 226 18 
ti AIM 
DELTA 
DRIVE 
ESPRIT 
EUROTRA 
RACE 
VALUE I (3) 17.187.000 
17.442.000 
47.867.000 
1.500.348.062 
17.000.000 
1468.401.000 
7.276.890 13.753.000 
16.438.000 
43.141.000 
1.238.234.559 
2.200.000 
254.073.000 
2.910.156 80% 
94% 
90% 
83% 
13% 
54% 
40% 43 
28 
63 
418 
88 
92 
109 32 
26 
55 
300 
0 
55 
50 197 
160 
254 
1453 
35 
421 
197 61 
70 
81 
545 
0 
95 
93 277 
203 
442 
3769 
134 
881 
205 71 
88 
133 
844 
0 
129 
101 26 
43 
30 
22 
0 
16 
49 
0 
6» ii COMMJECH 
INFOJECH 
TELEMATIC 
VALUE 11(4) 356.025.000 
949.676.756 
255.865.000 
7.060.000 295.083.000 
741.917.706 
234.994.000 
2.965.200 83% 
78% 
92% 
42% 75 
379 
134 
52 59 
243 
126 
131 ^80 
1182 
1173 
113 128 
382 
385 
66 812 
2699 
1699 
131 173 
515 
520 
78 121 
19 
31 
60 
FOTALE 14.394.148.708 13.253.520.253 |74% 1720 1117 65% 6216 2065 B3% 12516 2878 23% 
(l)Stanziamento per progetti<;on partecipazione di PMI. NB: le cifre sono indicative poiché, ad esempio, nelle PMI sono comprese le filiali 
delle grandi imprese. Gli importi indicati per Value I e Value II riguardano i progetti presentati dalle PMI. 
(2)% dello stanziamento dei progetti ai quali partecipano le PMI sullo stanziamento globale. 
(3)Progetti di valorizzazione (1989-92). 
(4)Progetti di valorizzazione (1992-93). 
* Nùmero di contratti. 
**Partner: ad uno stesso progetto possono partecipare più PMI come partner. 
***Partecipazione: una PMI può partecipare a più progetti. 
Il programma VALUE intende promuovere la diffusione e l'utilizzo efficace dei risultati 
della ricerca in campo scientifico e tecnologico al fine di contribuire a potenziare la 
competitività dell'industria europea e in particolare delle PMI. Il sostegno fornito ai 
soggetti che hanno partecipato alla ricerca comunitaria, e in particolare alle PMI, ha 
comportato il finanziamento di studi di mercato, di studi di fattibilità, della redazione di 
business pian per le PMI che intendevano accedere al capitale di rischio o ad altre forme 
di finanziamento. 
L'azione centralizzata per la diffusione e la valorizzazione dei risultati delle attività 
comunitarie di R&ST (VALUE II), approvata dal Consiglio in data 29 aprile 199223, ha 
consentito di svolgere delle attività che, in forma diretta o indiretta, hanno apportato 
vantaggi alle PMI. Tra queste si possono citare: 
- l'erogazione, alle PMI interessate allo sfruttamento dei risultati della R&ST 
comunitaria, di premi (premi esplorativi o premi per lo scambio di tecnologia) allo 
scopo di facilitare l'utilizzo e la valorizzazione dei risultati dei programmi comunitari 
di R&ST; 
- l'assistenza diretta fornita per promuovere l'esame dei risultati della R&ST comunitaria 
(progetti di valorizzazione); 
- la creazione di una rete di 27 centri di collegamento negli Stati membri al fine di 
migliorare il livello d'informazione, in particolare presso le PMI, sulle attività di 
R&ST della Comunità e sui risultati e le cognizioni che ne derivano; 
- l'organizzazione, nell'ambito di tale rete, di azioni tematiche di promozione dei risultati 
(VACRO DAYS) presso gli operatori industriali delle regioni della Comunità e in 
particolare presso le PMI. 
Il sistema informativo CORDIS, composto da diverse basi dati, centralizza e aggiorna le 
informazioni strategiche sulle attività di R&ST e i risultati che ne derivano. Esso facilita 
inoltre l'accesso delle PMI alle informazioni attraverso gli Eurocentri (che dovrebbero 
disporre per via informatica dei moduli di candidatura per tutti i programmi comunitari 
di R&ST) ovvero attraverso i centri di collegamento VALUE realizzati nel 1992. 
23 Decisione 92/272/CEE del Consiglio del 29.4.1992. G.U. n. L 141 del 23.5.1992, pag. 1. 
VALUE PMI è un'azione pilota varata nel 1991, che intende promuovere il trasferimento 
dei risultati della ricerca comunitaria alle PMI e valorizzare i risultati della ricerca 
ottenuti dalle PMI nell'ambito di un programma comunitario. VALUE PMI offre premi 
di esplorazione (per la conclusione di un accordo) e di trasferimento di tecnologie. Circa 
300 PMI hanno beneficiato delle attività di VALUE-PMI. Lo stanziamento per questa 
azione pilota è di 2,1 Mio di ECU. Tenuto conto dei risultati incoraggianti ottenuti nel 
1991 e 1992, l'azione è stata riproposta per il 1993. 
Il programma VALUE organizzerà una serie di seminari per promuovere i risultati della 
ricerca comunitaria presso le PMI che hanno beneficiato dell'azione pilota 
EUROMANAGEMENT-Audit di R&ST. Tale azione ha consentito a 657 PMI di 
beneficiare dell'intervento di 47 consulenti tecnologici, i quali hanno individuato oltre 
1.000 progetti di R&ST sfociati, all'inizio del 1993, in 120 proposte di ricerca 
sottoposte alla Commissione a seguito di gare d'appalto del terzo programma quadro, il 
30% delle quali è stato selezionato. L'azione in questione dovrebbe ripetersi nel 1994 
nell'ambito del 4° programma quadro di ricerca e sviluppo. 
II.4 PARTECIPAZIONE DELLE PMI ALL'INNOVAZIONE E AL 
TRASFERIMENTO DI TECNOLOGIA 
Programma SPRINT: (1989-93) - 90 Mio di ECU. 
Il programma comunitario SPRINT24, finalizzato alla promozione dell'innovazione e del 
trasferimento di tecnologia, è uno degli strumenti ideati dalla Comunità per migliorare la 
capacità di assorbimento tecnologico delle PMI, comprese quelle artigianali. 
SPRINT si articola in tre linee d'azione principali: 
- potenziare l'infrastruttura europea dei servizi di sostegno all'innovazione e alla 
tecnologia; 
- facilitare la diffusione di nuove tecnologie e di altre risorse presso le imprese; 
24 Decisione 89/286/CEE del Consiglio del 17.4.1989, G.U. n. L 112 del 25.4.1989, pag. 12. 
y\ O ^ 
- conseguire una maggior sensibilizzazione e comprensione dell'innovazione e dello 
scambio di esperienze sulle politiche nazionali è comunitarie in materia d'innovazione. 
Dall'aprile 1989 sono state varate diverse azioni per ciascuno di questi filoni principali. 
A. Infrastmttura europea di servizi di sostegno all'innovazione 
Al fine di potenziare rinfrastmttura europea dei servizi di sostegno all'innovazione e per 
continuare a sviluppare tali servizi in tutta l'Europa, SPRINT ha promosso la creazione 
di reti transnazionali di servizi di sostegno all'innovazione che operano in collaborazione 
e diffondono la "miglior prassi" nei rispettivi campi. 
Il programma sostiene attualmente: 
- 50 reti che hanno al loro intemo oltre 300 agenzie per la tecnologia, servizi di 
collegamento, enti per lo sviluppo regionale, camere di commercio, parchi scientifici 
distribuiti in tutta Europa; 
- la rete EUROTECH, nella quale sono federate dodici organizzazioni nazionali di 
ricerca e sviluppo tra cui ANVAR (F), British Technology Group (UK), CDTI (E), 
CNR (I), Fraunhofer Gesellschaft (D), TNO (NL), ecc.; 
- 50 reti di centri di ricerca settoriale collettiva (denominati "centre techniques 
industriels" in Francia e "Forschungsgemeinschaften" in Germania) che raggruppano 
in totale 200 associazioni di questo tipo, pari a un terzo di tutti i centri analoghi 
esistenti in Europa, operanti nelle industrie tradizionali (costruzioni, tessile e legno) o 
in tecnologie trasversali come il laser e la tecnologia dell'informazione. 
Inoltre, per valorizzare la vasta esperienza acquisita all'interno di tali reti, SPRINT ha 
varato un programma coordinato e integrato, avente lo scopo di individuare e diffondere 
la "miglior prassi". Il progetto è inteso a consolidare la professionalità e la gestione delle 
reti, a fissare norme di qualità e a rafforzare i legami transnazionali fra i partecipanti. 
A parte le reti sopra citate, il programma SPRINT ha permesso di creare l'Associazione 
europea per l'organizzazione della ricerca in appalto (EACROÌ che raggruppa attualmente 
in Europa oltre cinquanta organizzazioni di ricerca per conto terzi. 
y\ e>-T 
Obiettivo di questa megarete, sull'esempio dell'Associazione europea del capitale di 
rischio (EVCA) e dell'Associazione europea per il trasferimento delle tecnologie, 
l'informazione e l'innovazione industriale (TU), create durante le fasi pilota del 
programma, è diventare il forum europeo per le organizzazioni che rappresenta e fornir 
loro i servizi necessari per il loro sviluppo, sotto forma, ad esempio, di formazione e di 
scambio di informazioni. 
Infine, il programma ha aiutato, in via sperimentale, le autorità locali e regionali a meglio 
concepire e pianificare i parchi scientifici e i centri d'innovazione, trasmettendo loro il 
know-how e le migliori prassi europee in materia. In tale contesto sono stati lanciati tre 
inviti a presentare dichiarazioni d'interesse. Il primo è sfociato nella selezione di oltre 100 
esperti per ideare, pianificare e gestire i parchi scientifici, gli altri due nella selezione di 
82 progetti di parchi scientifici che potrebbero trar vantaggio dall'esperienza di un piccolo 
gmppo di esperti (da 3 a 5), come sopra indicato. 
Un risultato diretto di tali iniziative è che SPRINT è diventato il fulcro del know-how 
europeo nel settore. 
B. Diffusione intracomunitaria delle risorse tecnologiche 
Al fine di agevolare la diffusione intracomunitaria delle risorse e delle competenze 
tecnologiche presso le imprese, il programma fornisce un sostegno, in via sperimentale, 
per progetti di trasferimento tecnologico industriale su vasta scala che illustrino mezzi per 
adattare e applicare le nuove tecnologie disponibili a settori o regioni in cui esse non 
sono ancora messe in pratica. I progetti che riguardano in modo diretto le imprese 
industriali, grandi e piccole, sono destinati a funzionare da catalizzatori per il 
trasferimento di tecnologie a livello transregionale o transsettoriale. Sono attualmente in 
corso degli studi di fattibilità su quaranta di tali progetti specifici e si prevede che, grazie 
al sostegno comunitario, trenta di essi potranno essere condotti a termine. 
Inoltre, al fine di una miglior sensibilizzazione delle PMI all'accesso e all'utilizzo delle 
nuove tecniche per l'innovazione e la gestione della tecnologia, il programma ha lanciato 
l'iniziativa MINT (gestire l'integrazione delle nuove tecnologici, ideata come programma 
sperimentale comunitario di consulenza e diagnostica, per dare il sostegno finanziario 
della Comunità a 1.000 PMI di tutti gli Stati membri, alle quali sarà data consulenza 
perché possano più facilmente adottare le nuove tecnologie. 
y\<D G 
Sono state varate diverse iniziative per la diffusione delle tecniche di gestione 
dell'informazione e dell'innovazione. A titolo di esempio si può citare il sostegno dato ai 
progetti di cooperazione transnazionale fra organismi per la ricerca e la tecnologia (più 
sopra indicati come reti), per favorire la diffusione delle informazioni tecniche ed 
economiche riguardanti le nuove tecnologie e le tecniche di gestione dell'innovazione e 
per promuovere l'adozione efficace, da parte delle imprese, delle tecnologie avanzate di 
produzione nonché le procedure di gestione e controllo dell'assicurazione qualità. Grazie 
a tali progetti di cooperazione, si stima che siano raggiunte ogni anno oltre 100.000 
PMI, in particolare quelle delle industrie tradizionali. 
Per promuovere il miglior utilizzo del design come strumento di gestione 
dell'innovazione, il programma ha istituito, nel corso della sua fase sperimentale, il 
premio di design della Comunità europea. Nelle sue tre edizioni, il premio ha totalizzato 
1.000 candidature di PMI in tutta la Comunità; il prossimo sarà assegnato nel 1994. 
Oltre a ciò, il programma ha continuato a dare sostegno alle misure intese a ridurre i costi 
contrattuali per l'acquisizione transnazionale di tecnologie e/o per la cooperazione tecnica 
fra imprese. Come esempi di tali iniziative si possono citare le 70 reti di servizi 
d'intermediazione e di collegamento, il cui compito è quello di facilitare l'acquisizione 
transnazionale di tecnologie da parte delle società o di instaurare tra di esse una 
cooperazione tecnologica. Come risultato diretto dell'attività di tali reti sono stati 
negoziati oltre 300 accordi fra imprese. Un altro esempio è quello delle giornate per il 
trasferimento di tecnologie, nel corso delle quali imprese di una particolare regione, 
opportunamente selezionate, che cercano partner in altri paesi, sono messe in contatto con 
mediatori del settore. Sono già state organizzate 16 giornate per il trasferimento delle 
tecnologie, e altre 16 lo saranno nei prossimi due anni, cosa che consentirà a oltre 1.300 
imprese di presentare le proprie richieste o offerte di cooperazione tecnologica a 
mediatori del settore tecnologico e a organismi di collegamento di tutta l'Europa. 
Infine, sono stati varati due programmi per il finanziamento dell'innovazione. Il primo, 
denominato Fora transnazionali d'investimento, raggruppa gli imprenditori di società 
innovatrici in pieno processo di crescita, che sono alla ricerca di fonti di finanziamento, 
e al tempo stesso finanziatori di vari Stati membri alla ricerca di possibilità 
d'investimento. Sono già stati organizzati 8 fora d'investimento che raggruppano un 
totale di 300 PMI innovatrici nel campo dell'alta tecnologia. Nel corso dei prossimi due 
anni, saranno organizzati 10 fora di questo tipo, che raggrupperanno in totale 800 società 
innovatrici e oltre 1.000 investitori, per la maggior parte società di capitale di rischio 
provenienti da tutta la Comunità. 
/fO ^ 
Il secondo programma, noto come "Piano di finanziamento della tecnologia in base alle 
prestazioni" (TPF) ha lo scopo di facilitare l'acquisizione delle nuove tecnologie da parte 
delle imprese, e in particolare delle PMI, migliorando la liquidità e potenziando la 
competitività dei fornitori europei di nuove tecnologie, che spesso sono anch'essi delle 
PMI. A tal fine, SPRINT sostiene un gruppo di grandi banche e di istituti finanziari 
europei selezionati che operano in veste di intermediari per la promozione della 
tecnologia. SPRINT sottoscrive una parte del finanziamento a rischio che tali istituti 
finanziari mettono a disposizione delle tecnologie nell'ambito dei progetti TPF (il valore 
di ogni progetto varia da 50.000 a 200.000 ECU) e assicura l'inquadramento commerciale 
e tecnico. 
La tabella 7 indica, in funzione del tipo di misure realizzate dalla Commissione, il 
numero di imprese che hanno beneficiato in forma diretta del programma SPRINT, per 
acquisire nuove tecnologie o per testarle o per acquisire informazioni sulle stesse. Risulta 
che 7.200 PMI hanno acquisito nuove tecnologie, 24.000 PMI hanno testato o 
valutato nuove tecnologie e 64.000 sono state sensibilizzate alle nuove tecnologie, 
soprattutto grazie alle reti transnazionali. In totale, 95.200 PMI hanno beneficiato del 
programma SPRINT. 
C. Efficacia e coerenza delle politiche pubbliche 
Per quanto attiene al miglioramento dell'efficacia e della coerenza delle politiche 
pubbliche intese a promuovere l'innovazione e il trasferimento delle tecnologie, sono stati 
finanziati due tipi di attività. 
Il primo, che in pratica è già cominciato nel corso della fase pilota, riguarda lo scambio 
di conoscenza e di esperienze fra gli Stati membri e la Commissione riguardo alle 
politiche d'innovazione, nonché le misure di sostegno all'innovazione. 
Un'attenzione particolare è stata rivolta ai seguenti temi: 
- brevetti e altri diritti di proprietà intellettuale; 
- parchi scientifici; 
- centri regionali di sostegno tecnologico; 
- tecniche di gestione dell'innovazione, in particolare design, analisi del valore e qualità. 
-10^ 
Tabella 7 
Numero di PMI che hanno beneficiato in forma diretta di SPRINT 
I. Adozione di nuove tecnologie Numero di 
PMI che hanno 
acquisito una 
nuova 
tecnologia o 
altre risorse 
(es: 
finanziarie) Numero di 
PMI che 
hanno 
testato/valutato 
la nuova 
tecnologia Numero di 
PMI che sono 
state 
sensibilizzate 
alla nuova 
tecnologia 
A. Cooperazione tecnologica transnazionale fra PMI 
mediante reti transnazionali di cooperazione fra PMI e 
giornate di trasferimento tecnologico 
•600 accordi bilaterali stipulati fra PMI. Esempi di tali 
accordi: licenze di produzione o di distribuzione, accordi 
congiunti di R&S e di produzione; 
* per ogni accordo concluso, 10 PMI in media hanno 
valutato o testato la tecnologia; 
* per ogni accordo concluso, 30 PMI in media sono state 
sensibilizzate alla nuova tecnologia 
B. Diffusione delle nuove tecnologie 
- mediante reti di ricerca e di tecnologia (dal 1986): 
300 organismi di ricerca e di tecnologia, con una media di 
750 PMI clienti, hanno partecipato a questa azione 
* il 2% delle PMI clienti ha acquisito una nuova tecnologia 1.200 
6.000 
18.000 
4.500 
come risultato diretto delle attività di queste reti; 
* l'8% delle PMI clienti ha valutato o testato una nuova 
tecnologia come risultato diretto delle attività di queste reti; 
* il 20% delle PMI clienti è stato sensibilizzato alla nuova 
tecnologia. 
- Progetti specifici destinati al trasferimento d'innovazioni 
intracomunitarie (20 progetti, ciascuno dei quali interessa 5 
PMI): 
* PMI che partecipano ai progetti specifici 
* PMI che saranno sensibilizzate alla nuova tecnologia al 
momento della diffusione dei progetti specifici 18.000 
45.000 
100 1.000 
II. Altri vantaggi Numero 
d'imprese 
direttamente 
interessate 
C. Facilitare l'assimilazione delle nuove tecnologie attraverso 
il progamma MINT (gestire l'integrazione delle nuove 
tecnologie) 
* 1.000 PMI riceveranno consulenza per essere agevolate 
nell'adozione della nuova tecnologia 1.000 
D. Fora d'investimento 
* 10 fora che raggruppano ciascuno una quarantina di PMI 
innovatrici, provenienti da paesi diversi, alla ricerca di 
finanziamenti -
Totale A - D 400 
7.200 24.000 64.000 
4o3 
Per poter fare un bilancio delle misure e delle politiche pubbliche di sostegno 
all'innovazione e al trasferimento di tecnologie a livello regionale, nazionale e 
comunitario, è stata varata nel 1993 una serie di fora sulla politica d'innovazione. I temi 
trattati nella prima serie sono i seguenti: 
- sostegno alle nuove imprese ad alta tecnologia; 
- acquisizione e diffusione di cognizioni tecnologiche implicite; 
- raggruppamento delle PMI innovatrici; 
- organizzazione della ricerca e della tecnologia, strategie per l'avvenire; 
- promozione della qualità per le PMI innovatrici. 
Il secondo tipo di attività riguarda la messa a punto del sistema europeo di monitoraggio 
dell'innovazione (E.I.M.S.Ì. finalizzato all'acquisizione di una base europea di cognizioni 
e di capacità di ricerca in materia d'innovazione e di trasferimento di tecnologie. 
A seguito di una gara d'appalto sono stati selezionati 53 organismi dotati di know-how 
nella ricerca in materia d'innovazione e di trasferimento di tecnologie. Tali organismi 
aiuteranno i servizi della Commissione a mettere a punto il sistema e a predisporre i 
progetti d'indagine. Una seconda gara d'appalto è in corso di valutazione. 
Sono stati varati diversi progetti che possono essere di valido sostegno alle decisioni e 
alle azioni dei seguenti gruppi destinatari: 
- decisori e amministratori pubblici della Commissione, degli Stati membri e degli 
organismi regionali; 
- prestatori di servizi di sostegno all'innovazione. 
Due campi in particolare riguardano attualmente le PMI: 
1. Studi in materia d'innovazione basati sui dati esistenti 
Esistono attualmente diverse fonti di dati alle quali è possibile attingere per valutare i 
risultati comparativi in materia di scienza, tecnologia e innovazione. Rientrano fra queste 
le basi dati che danno indicazioni di prestazioni nella R&S e nell'industria; aggregazioni 
di dati derivanti da indagini decentrate in materia d'innovazione; indagini in materia 
d'innovazione basate sulla letteratura e altre fonti ancora. L'EIMS cerca di utilizzare tali 
fonti per fornire uno spaccato empirico dello stato attuale dell'innovazione e dell'attività 
di ricerca, soffermandosi sui seguenti punti: 
xj^O 
* prestazioni della R&S e strutture industriali; 
* flussi interindustriali e nuove tecnologie; 
* confronti intereuropei dell'attività d'innovazione; 
* ripartizione per industria dei risultati dell'innovazione; 
* fonti di idee innovatrici; 
* ostacoli all'innovazione; 
* cooperazione tecnologica fra più imprese. 
2. Indagini e nuove fonti di dati 
L'EIMS non può essere applicato soltanto per integrare e confrontare gli aggregati di dati 
esistenti, ma anche per promuovere lo sviluppo e l'utilizzo di fonti nuove e innovatrici 
d'informazioni relative all'innovazione in Europa. Le indagini in materia d'innovazione 
avranno pertanto un ruolo centrale nello sviluppo dell'EIMS. 
Esse costituiranno la base dalla quale partire per il monitoraggio del ventaglio di schemi, 
pratiche e ambienti innovativi in Europa. 
E' già stata varata, in collaborazione con Eurostat, una serie di indagini nazionali in 
materia d'innovazione, sulla base dei lavori e dei test metodologici al fine di appurare: 
* le capacità e le strategie innovatrici delle imprese europee; e 
* l'applicazione e la diffusione delle tecnologie e delle tecniche di gestione 
dell'innovazione. 
Le indagini riguarderanno circa 55.000 PMI. 
Alla fine del 1992, gli impegni finanziari di SPRINT ammontavano a 87 Mio di ECU, 
pari alla quasi totalità della dotazione del programma. Il riparto della dotazione in 
funzione dei 3 tipi di azioni appena descritti è conforme alla decisione 89/286/CEE del 
Consiglio, e precisamente: 
- infrastruttura e servizi: 50 Mio di ECU 
- diffusione: 30 Mio di ECU 
- miglioramento della conoscenza: 10 Mio di ECU. 
Un gmppo interservizi si riunisce regolarmente, in via informale, per scambiare 
informazioni sul finanziamento dell'innovazione, in modo da coordinare le iniziative e le 
azioni intraprese in questo campo. 
«-7 ."7 "7 
La Commissione ha presentato al Consiglio una proposta di decisione per prorogare il 
programma SPRINT di un anno fino al 1994 dotandolo di uno stanziamento di 23 Mio 
di ECU.25 
II.5 ALTRI PROGRAMMI COMUNITARI LEGATI ALLE TECNOLOGIE E 
ALLA RICERCA 
PROGRAMMA THERMIE 
Nel campo dell'energia, le PMI ricevono sostegno, oltre che dai programmi SAVE e 
ALTENER, dal programma THERMIE. 
Il programma THERMIE, il cui obiettivo è quello di sostenere la creazione e la diffusione 
di tecnologie efficienti, riguarda in modo particolare la riduzione delle emissioni 
inquinanti, la competitività delle industrie e delle PMI in particolare, nonché la 
cooperazione con i paesi terzi. 
Oltre a fornire sostegno per progetti innovativi, THERMIE pone in atto misure di 
accompagnamento attraverso una rete di 40 organismi europei finalizzati alla promozione 
delle tecnologie energetiche: la rete OPET. 
Grazie a questa rete, le PMI ricevono assistenza in sede di messa a punto dei loro progetti 
energetici, sotto forma di dati mirati e precisi, di partecipazione a gruppi di riflessione 
di "marketing" che coinvolgono professionisti, industriali e gli organismi della rete OPET, 
di sviluppo di partenariati transnazionali per la presentazione di progetti innovativi su 
scala comunitaria. E' stata inoltre creata una base dati sulle tecnologie energetiche 
destinata alle PMI. 
Poiché le PMI danno un contributo significativo all'innovazione tecnologica, il programma 
THERMIE prevede tra i suoi criteri di selezione i progetti innovativi per le PMI, la 
cooperazione e il partenariato che favoriscono il carattere comunitario dei progetti. 
Dalla valutazione statistica del programma THERMIE effettuata*per il periodo 1973-91 
e comprendente i precedenti programmi dimostrativi e di sostegno alle tecnologie degli 
idrocarburi emerge che in media il 50% dei concorrenti alle gare d'appalto è costituito 
da PMI. Tra i progetti presentati e selezionati, la quota relativa alle PMI è del 57% per 
gli utilizzatori e del 48% per i produttori di tecnologie energetiche. 
25 COM (93) 306 def. del 5.7.1993. 
111; 
La partecipazione delle PMI al programma THERMIE dal 1990 al 1993 è illustrata nella 
tabella 8. Ne emerge che dal 1990 al 1993 quasi il 60% dei progetti ha visto la 
partecipazione di almeno una PMI, per una quota di oltre il 40% della dotazione. 
Il programma THERMIE e la rete OPET hanno tenuto conto dei bisogni specifici delle 
PMI, garantendo loro sostegno finanziario, assistenza in sede di messa a punto 
amministrativa e finanziaria dei progetti, informazioni precise e complete, strumenti per 
reperire partenariati europei e coinvolgimento nei futuri orientamenti delle tecnologie 
energetiche. In tal modo, facilitando l'accesso delle PMI, il programma THERMIE 
contribuisce a migliorarne la competitività e il grado di comprensione amministrativa e 
finanziaria dei programmi comunitari. 
L'inserimento di tecnologie energetiche efficienti nelle PMI avrà senza alcun dubbio 
riflessi positivi sui loro costi di produzione, contribuendo a conservare o a creare posti 
di lavoro. La valutazione ha indicato che, grazie al programma THERMIE, nel periodo 
1973-91 è stato possibile conservare o creare 17.000 posti di lavoro. 
ATTIVITÀ'DI RICERCA DELLA CECA 
A promuovere la cooperazione e il partenariato fra PMI delle varie regioni della 
Comunità hanno contribuito anche i programmi di ricerca nel campo dell'igiene e della 
sicurezza, e precisamente: 
- il 1° programma congiunto di ricerca in materia di sicurezza nelle industrie della 
CECA 1989-9426; 
- il 5° e 6° programma di ricerca "igiene industriale nelle miniere" 1983-9127 e 1991-
94; 
- il 5° programma di ricerca "lotta tecnica contro le sostanze nocive sul luogo di lavoro 
e nell'ambiente degli impianti siderurgici" 1985-9328. 
26 G.U. n.C 325 del 29.12.1989. 
27 
28 G.U. n. C 332 dell'8.12.1983 e G.U. n. C 14 del 22.1.1991. 
G.U. n.C 338 del 31.12.1985. 
"M3 
PARTECIPAZIONE DELLE PMI AL PROGRAMMA THERMIE 
PMI 1990 
TOTALE % 1991 
PMI TOTALE % PMI 1992 
TOTALE % PMI 1993 
TOTALE % PMI 1990-93 
TOTALE % 
tftilizzo razionale 
ell'energia Numero di 
progetti 
importo assegnato 
(Mio di ECU) P3 
M 39 
18,7 59% 
48,7% 134 65 
13,1 34, 52,3 
37,5 29 52 
13,9 31,6 55,8% 130 42 
43,9 B0,1 43,3 71,4% 
69,4% 116 
66,1 198 58,6% 
128,5 51,5% 
Fonti rinnovabili di 
energia Numero di 
progetti 
importo assegnato 
(Mio di ECU) ti 27 
|4,8 6,6 77,8% 
73,1% fc2 51 
120,5 35,7 62,7% 
57,4% 43 67 
18,6 35,1 64,2% 
53% 40 52 
24,1 35,2 76,9% 
68,3% 136 197 
168,0 112,7 69% 
60,4 
Combustibili solidi Numero di 
progetti 
importo assegnato 
(Mio di ECU) fê,7 9,6 33,3% 
90,9% *U 22,1 16,7% 
0,6% lo 33,2 0% 
0% D.5 10 
33 10% 
1,4% 23 
9,3 97,9 13% 
9,5% 
Petrolio e gas numero di progetti |8 
importo assegnato 
(Mio di ECU) 
&2 16 
10 50,0% 11 
51,8 2L_fcZ 30 
22,9 36,7% 
20,7% 16 31 
18,3 27,7 51,6% 
29,9% ti 
14 35 
26,4 60% 
52,9% 56 112 
B2,2 87 50% 
37% 
1990-1993 Numero di 
progetti 
importo assegnato 
(Mio di ECU) ^3 85 62,4% fa 152 
E7,8 44,9 62% |38,5 115,5 51,3% 
33,3% 88 154 57,1% £2 139 
140,8 127,6 32,0% 168,6 138 66,2% 
49,7% Bll 530 
175,7 426,1 58,7% 
41,2% 
PMI = progetti che riguardano almeno una PMI 
TOTALE = numero totale di progetti finanziati 
Fonte: schede di valutazione e decisioni della Commissione sugli aiuti erogati 
La tabella 9 indica la ripartizione per Stato membro degli importi assegnati alle PMI in 
percentuale sul totale della dotazione dei programmi. Ne risulta che la media degli 
importi assegnati alle PMI è del 48%, con un massimo del 77% per il più 
importante dei tre programmi di ricerca CECA. 
Le PMI hanno partecipato all'elaborazione dei lavori di ricerca finalizzati a migliorare la 
salute, la sicurezza, l'igiene industriale e l'ambiente del luogo di lavoro e di vita dei 
lavoratori delle miniere di carbone e delle industrie siderurgiche europee. 
Molti dei risultati di questi lavori di ricerca condotti dalle PMI hanno portato 
all'elaborazione di direttive volte a migliorare la salute e la sicurezza sul luogo di lavoro. 
In tal modo, le PMI si sono trovate più vicine alle decisioni comunitarie. La 
partecipazione finanziaria della Commissione è stata in genere pari al 60% del costo 
totale dei lavori di ricerca. Gli effetti sull'occupazione e in termini di ricaduta economica 
(spesso ne sono risultati dei brevetti) sono evidenti. Tuttavia, a causa del futuro del 
trattato CECA e della riduzione progressiva dei prelievi CECA, gli importi destinati a tale 
ricerca verranno sensibilmente ridotti e forse anche soppressi. Le PMI dovranno pertanto 
optare per una diversificazione della loro attività industriale e imboccare nuove strade. 
ATTIVITÀ' DI RICERCA NEL SETTORE DEI TRASPORTI 
EURET è un programma di ricerca nel settore dei trasporti varato con decisione del 
Consiglio del 21 dicembre 199029. Esso si propone tre obiettivi: ottimizzare la gestione 
delle reti di trasporto, ottimizzare la logistica e ridurre gli effetti esterni. Con una 
dotazione di 26,8 Mio di ECU, il programma ha consentito la partecipazione di PMI 
grazie alla creazione di consorzi d'imprese. Se è vero che le grandi imprese hanno 
beneficiato di oltre la metà dei fondi disponibili (51%), le PMI vengono al secondo 
posto con il 19% dello stanziamento (3,6 Mio di ECU), seguite dagli istituti di ricerca 
(13%), dalle università (12%) e dai consulenti (5%). 
29 Decisione 90/11/CEE del Consiglio del 21.12.1990, G.U. n. L 8 dell'I 1.1.1991, pag. 16 
A^f 
Tabella 9 
LE ATTIVITÀ' DI RICERCA fCECAÌ E LE PMI 
PROGRAMMA DI 
RICERCA (CECA) 
Programma Sicurezza 
(1989-94) 
Programma "lotta tecnica 
contro le sostanze nocive sul 
luogo di lavoro e 
nell'ambiente degli impianti 
siderurgici (1983-91) (1991-
94) 
Programma "Igiene 
industriale nelle miniere" 
(1985-93) 
Totale Dotazione totale del 
programma in Mio di 
ECU 
21 
23 
11 
55 Importi assegnati alle PMI in % sulla dotazione globale dei programmi 
e per paese 
F 
3,4% 
25,7 
-D 
4,6% 
3,2 ' 
15,9 E 
5,6% 
2,6 
6,5 UK 
1,8% 
12,5 I 
4,2% 
23,9 
2,2 P 
2,2% 
2 
-B 
19,9 
1,5 Totale 
21,8% 
77,3 
38,6 
48% cifre assolute in Mio 
di ECU 
4,578 
17,8 
4,2 
26,578 
II.6 COORDINAMENTO FRA I SERVIZI DELLA COMMISSIONE 
In conclusione, il coordinamento fra i servizi della Commissione è stato particolarmente 
fruttuoso nell'ambito di azioni specifiche destinate alle PMI, in particolare nei programmi 
di R&ST come le azioni CRAFT e "premi di fattibilità" del programma BRITE-
EURAM. Del resto, i servizi della Commissione sono invitati a farsi rappresentare in 
seno al comitato IRDAC (Industriai Research and Development Advisory Committee), 
i cui pareri sulle PMI in materia di R&ST sono all'origine del programma CRAFT. E' 
stato così anche per i programmi di valorizzazione dei risultati della ricerca, VALUE, 
e quando si è trattato di realizzare l'azione pilota EUROMANAGEMENT-R&ST. 
Il programma VALUE consente inoltre delle sinergie con le iniziative comunitarie di 
finanziamento dei progetti delle PMI a vocazione tecnologica, come EUROTECH 
CAPITAL, SPRINT INVESTMENT FORA, SPRINT TECHNOLOGY PERFORMANCE 
FINANCING, VENTURE CONSORT e il progetto pilota "capitale di avviamento". 
Per una miglior integrazione fra le diverse impostazioni dei servizi competenti della 
Commissione in materia di capitale di rischio destinato alle PMI, è stato realizzato un 
prospetto informativo comune su "capitale di rischio per valorizzare le attività di ricerca 
comunitarie svolte dalle PMI". 
Proprio per favorire un'impostazione globale e consolidare questi primi sforzi di 
coordinamento che si propongono di dare una risposta più efficace ai bisogni specifici 
delle PMI, è stato appena creato un gruppo di lavoro interservizi per R&ST e PMI. 
Il suo obiettivo è quello di far emergere la dimensione PMI del 4° programma quadro 
di R&ST, rafforzando la complementarità delle misure adottate nell'ambito delle diverse 
politiche. Esso si propone inoltre di assicurare una maggior trasparenza delle azioni 
comunitarie di R&ST presso le PMI, grazie ad una promozione congiunta e al 
coordinamento delle reti esistenti. 
in ? 
III. LE PMI E LA FORMAZIONE PROFESSIONALE 
Nel campo della formazione professionale (oltre ai mezzi consistenti - quasi 20 Mrd di 
ECU per il periodo 1989-93 - destinati, tramite il Fondo sociale europeo, all'inserimento 
professionale delle persone che incontrano difficoltà sul mercato del lavoro), la 
Commissione ha messo a punto un certo numero di programmi finalizzati ad innalzare 
il livello di qualificazione nell'insieme della Comunità, per far fronte al processo di 
cambiamento economico, tecnologico e socio-culturale (ERASMUS, COMETT, 
LINGUA, EUROTECNET, FORCE e PETRA). 
Tali programmi si propongono i seguenti obiettivi: 
- favorire la transnazionalità, che consente di migliorare la qualità nel rispetto dei 
sistemi nazionali; 
- moltiplicare gli scambi transnazionali e accrescere la mobilità degli studenti e dei 
docenti; 
- creare delle reti atte a facilitare gli scambi, la cooperazione e la messa a punto di 
progetti comuni. 
Fra questi programmi, EUROTECNET (innovazione nel settore della formazione 
professionale in conseguenza del mutamento tecnologico), COMETT (istruzione e 
formazione nel campo delle tecnologie) e FORCE (formazione professionale continua) 
sono quelli che riguardano in forma più diretta le PMI. In questo rapporto, pertanto, si 
tratterà del loro impatto sulle PMI dopo aver brevemente ricordato i loro obiettivi. 
La tabella 10 indica in cifre la partecipazione delle PMI a questi tre programmi. 
EÉL1 IL PROGRAMMA EUROTECNET 
Il programma EUROTECNET30 intende promuovere l'innovazione nel settore della 
formazione professionale a seguito del mutamento tecnologico ed è concepito per aiutare 
gli Stati membri ad adeguare la formazione professionale all'evoluzione delle tecnologie. 
Onde promuovere lo scambio d'informazioni e il trasferimento di esperienza e di 
competenze, è stata costituita una rete comunitaria di progetti dimostrativi e di 
cooperazione. 
30 Decisione 89/657/CEE del Consiglio, G.U. n. L 393 del 30.12.1989, pag. 30 
^F 
Tabella 10 
FORMAZIONE PROFESSIONALE 
PROSPETTO SINTETICO DELLE AZIONI A FAVORE DELLE PMI NEI PROGRAMMI 
EUROTECNET, COMETT E FORCE 
PROGRAMMI 1991-92 
EUROTECNET (1990-94) 
. Dotazione (Mio di ECU) 7,5 Mio di ECU 
. Numero totale progetti della rete 277 
. Numero totale progetti diretti alle PMI 46 
. % di progetti diretti alle PMI 18% 
COMETT (1990-94) 
. Dotazione (senza EFTA) (Mio di ECU) 200 Mio di ECU 
(90-92:121) (93-94:79) 
. Numero di PMI beneficiarie * 30.000 
(in forma diretta o indiretta) 
. Numero di PMI direttamente coinvolte** 7.000 
. Numero di PMI con meno di 50 dipendenti 3.300 
. Numero di P^II con 50-200 dipendenti 2.300 
. Tasso stimato di partecipazione delle PMI >75% 
FORCE (1991-94) 
. Dotazione 1991-93 32,8 Mio di ECU 
. Numero totale di progetti 427 
(gare d'appalto 1991 e 1992) 
. Numero di PMI appaltatrici o coordinatrici di 140 
progetti con raggruppamenti di PMI 
. PMI beneficiarie Svariate migliaia, dato che i raggruppamenti 
- in forma diretta di PMI possono comprendere molti aderenti, 
- tramite raggruppamenti d'imprese talvolta centinaia 
- tramite associazioni di categoria, settoriali... 
. Numero d'imprese interessate 2.000 
di cui raggruppamenti di PMI 
(appaltatrici, coordinatrici, partner) 1.250 
. Numero di PMI interessate in modo diretto 
di cui raggruppamenti di PMI (appaltatrici, 
coordinatrici, partner) 62% 
Tasso di partecipazione diretta PMI-
raggruppamenti di PMI/aggregati d'imprese 
*Dato stimato 
**I1 dato comprende la realizzazione di Corsi di formazione 
-ins 
Il programma ha consentito di dirigere la ricerca sulla formazione in azienda, e in 
particolare nel campo dell'apprendistato, per migliorare le competenze e la capacità dei 
dipendenti, soprattutto di quelli delle PMI, di gestire il cambiamento tecnologico e di 
creare le condizioni necessarie per trasformare l'impresa in un luogo di avviamento 
professionale. Il programma EUROTECNET, varato nel 1990 per la durata di 5 anni, 
amplia sensibilmente le possibilità dei sistemi di formazione professionale di trarre 
beneficio dall'innovazione realizzata nell'insieme della Comunità. Esso privilegia le 
qualifiche soggette a mutamenti profondi e con un elevato tenore tecnologico. I metodi 
di formazione, così come gli strumenti necessari per consentire alle PMI di impartire una 
formazione continua al proprio personale sono soggetti a continuo adattamento, per tener 
conto dell'evoluzione tecnologica. 
La decisione del Consiglio stabilisce che le PMI debbono partecipare all'attuazione del 
programma e alla diffusione dei risultati conseguiti. EUROTECNET ha dunque posto 
l'accento su quei progetti che hanno un impatto diretto o indiretto sulla formulazione di 
soluzioni innovatrici in materia di risorse umane nelle PMI. A seguito delle procedure di 
selezione nei 12 Stati membri, sono stati scelti 277 progetti dimostrativi per la creazione 
della rete di progetti EUROTECNET; tra questi, 46 (pari a circa il 18%) riguardano 
la formazione professionale iniziale o continua nelle PMI o rivolta ad esse. 
I progetti in questione possono essere suddivisi in quattro gruppi: 
1. i progetti che puntano principalmente a mettere a punto nuove impostazioni e nuovi 
metodi per analizzare i bisogni delle PMI in fatto di qualificazione e formazione; 
2. i progetti finalizzati a innalzare il livello di qualificazione dei salariati delle PMI. 
Questi progetti puntano a individuare le "competenze chiave" che permettono ai 
lavoratori di soddisfare le proprie esigenze di qualificazione tecnica e di 
aggiornamento; 
3. i progetti che mirano a riorganizzare o convertire i centri di formazione in centri di 
servizi alle imprese, per rispondere ai bisogni specifici delle PMI; 
4. i progetti che tendono a promuovere il trasferimento tecnologico in seno alle PMI (ad 
esempio: CIM - Computer Integrated Manufacturing, CAD - Computer Aided Design, 
LAN - Locai Area Networks) e a formulare nuove strategie e metodi di apprendimento 
nell'impresa. 
m<=> 
Per fare un esempio di ciascun gruppo di progetti, si possono citare: 
- il progetto italiano dell'AFM-Edilizia nel settore dell'edilizia e dell'ingegneria 
civile, che punta a sviluppare e a creare delle PMI grazie ad un sistema di servizi 
avanzati (nuove tecnologie), a stimolare la domanda introducento nuovi profili 
professionali e a promuovere nuove strategie organizzative nel campo dell'edilizia, 
come l'integrazione delle grandi-medie imprese nelle PMI; 
- il progetto belga "ARIA " che intende formare dirigenti d'azienda, partendo dalla 
necessità di conservare e sviluppare il capitale intellettuale dei dipendenti delle 
PMI, nonché a tenerli informati degli sviluppi tecnologici. La formazione continua 
diventa in tal modo un investimento nel capitale umano dell'impresa; 
- il progetto britannico del Newcastle College, tendente a sviluppare l'innovazione 
nella formazione a nuove qualifiche nel campo dell'elettronica, per rispondere ai 
bisogni di qualificazione delle imprese (CAD, microcomputer, robot), con l'obiettivo 
di fornire all'industria ingegneri e tecnici in grado di adattarsi a bisogni specifici; 
- un altro progetto britannico, che fa capo all'Università di Aberdeen, nel campo 
dell'acquacoltura per formare alle biotecnologie il personale delle aziende europee 
di acquacoltura di recente creazione, utilizzando tecniche di formazione 
multimediali e la formazione a distanza. Il progetto riguarda la formazione 
continua in azienda nelle zone decentrate, grazie all'utilizzo delle reti di 
telecomunicazioni rurali. 
Gli argomenti PMI e formazione professionale sono stati oggetto di numerosi seminari 
EUROTECNET, organizzati, ad esempio, su temi come CIM, sviluppo delle risorse 
umane, o sui nuovi concetti di formazione; a questi seminari hanno partecipato numerose 
PMI. Gli atti sono stati pubblicati e diffusi. 
Nell'ambito di EUROTECNET si realizzano anche pubblicazioni intese ad aiutare le PMI 
nel loro tentativo di adeguamento e riorganizzazione ai nuovi orientamenti in materia di 
sviluppo delle risorse umane e alle nuove strategie di formazione. Fra queste 
pubblicazioni si possono citare: il manuale pratico destinato alle PMI "la qualificazione 
dei dipendenti in 12 fasi: impadronirsi delle nuove tecnologie attraverso la formazione 
continua", "l'organizzazione dell'apprendimento", con indicazioni per la riorganizzazione 
delle PMI; "EPOQUAL" che presenta una raccolta di studi su nuovi profili professionali, 
e "L'importanza della produzione assistita da computer (CIM) per la formazione continua 
nelle piccole e medie imprese". 
-4 2* 
III.2 IL PROGRAMMA COMETT 
COMETT (1990-94) è un programma di cooperazione intracomunitaria fra università 
e imprese in materia di formazione iniziale e continua nel campo delle tecnologie, 
soprattutto di quelle avanzate. Uno dei suoi obiettivi generali è quello di dare una risposta 
ai bisogni di qualifiche specifiche nelle PMI. 
Le misure attuate si articolano su quattro punti: 
A: sviluppo e rafforzamento della rete europea delle associazioni fra università e 
imprese per la formazione, onde promuovere una maggior cooperazione 
transnazionale; 
B: scambi transnazionali, attraverso l'assegnazione di borse di studio a studenti, o a 
persone che hanno concluso la loro formazione iniziale o al personale delle 
università e delle imprese; 
C: progetti congiunti di formazione continua alle tecnologie, soprattutto a quelle 
avanzate, e di formazione multimediale a distanza; 
D: misure complementari di promozione e di accompagnamento. 
Nel 1992 è stata effettuata un'analisi approfondita sulla partecipazione delle PMI al 
programma COMETT, sulla base di un campione di 200 PMI che avevano partecipato 
ai 129 progetti selezionati nell'ambito di una gara d'appalto indetta nel 1990. Da questo 
studio e dalle informazioni ricavate dalla base dati di COMETT emerge che il 75% delle 
imprese interessate dal programma COMETT sono PMI (con meno di 500 
dipendenti), e precisamente circa 7.000 PMI. Di queste 7.000 che hanno partecipato 
in forma diretta, 3.300 (quasi la metà) hanno meno di 50 dipendenti e 2.300 (un terzo) 
hanno dai 50 ai 200 dipendenti. 
Lf80% dei progetti COMETT vede la partecipazione di almeno una PMI, una cifra 
che aumenta gradualmente dopo COMETT I. Ciascuna rete AUIF (Associazione 
Università-Imprese per la Formazione, sezione A) comprende in media 10 PMI. Ogni 
progetto congiunto di formazione continua multimediale e nelle tecnologie avanzate 
(sezione C) comprende in media 4 PMI. 
31 Decisione 89/27/CEE del Consiglio, G.U. n. L 13 del 17.1.1989, pag. 28. 
"12Z 
Delle PMI che partecipano a COMETT, il 40% partecipa alle reti AUIF (sezione A), il 
33% agli scambi internazionali (sezione B) e il 25% circa ai progetti congiunti di 
formazione continua (sezione C). E' in aumento il numero di PMI che aderisce alle 
attività delle due sezioni A e B, oppure A e C. 
Si ritiene che 30.000 PMI potranno beneficiare in forma diretta o indiretta di COMETT 
II, soprattutto sotto forma di corsi di formazione. 
L'analisi ha inoltre consentito di mettere a fuoco la tipologia di PMI che partecipano a 
COMETT. Il tasso di partecipazione per paese non fa emergere differenze significative. 
Per contro, si rileva che il 60% delle PMI partecipanti allo stesso progetto opera nello 
stesso paese e il 20% in paesi transfrontalieri. COMETT rappresenta inoltre un punto di 
partenza importante per le PMI che intendono europeizzarsi. 
Quanto ai settori di attività, un terzo delle PMI che partecipano ai progetti è 
rappresentato da imprese di servizi, soprattutto di consulenza, di sviluppo software e di 
formazione. Il settore dei servizi esprime inoltre le imprese di più piccole dimensioni, 
mentre quelle del settore industriale sono di livello medio (dai 50 ai 500 dipendenti). Si 
rileva inoltre che i consulenti sono fra le PMI il settore più attivo nell'ambito di 
COMETT, mentre le imprese del settore industriale tradizionale sono quelle che 
partecipano di meno. 
III. 3 IL PROGRAMMA FORCE 
Il programma FORCE32, formazione professionale continua in Europa, ha come obiettivo 
quello di sensibilizzare le imprese, e in particolare le PMI, alla necessità d'investire nella 
formazione professionale continua e di spingerle a impartire tale formazione ai lavoratori. 
A tal fine, FORCE prevede misure transnazionali di sostegno a iniziative che promuovano 
la sinergia fra innovazione, realizzazione di indagini settoriali europee sulla formazione 
professionale continua, scambi di dati comparabili in materia di formazione professionale 
continua, analisi della politica contrattuale in materia di formazione professionale continua 
e previsione dell'evoluzione delle qualifiche e delle professioni. 
Nel biennio 1991-92 sono stati selezionati 427 progetti (164 nel 1991 e 263 nel 1992). 
1.250 PMI partecipano come partner in oltre due terzi di tali progetti, sia 
direttamente sia in forma indiretta attraverso associazioni, camere oppure organismi 
interaziendali di formazione. 
32 Decisione 90/267/CEE del Consiglio, G.U. n. L 156 del 21.6.1990, pag. 1 
1*3 
I progetti sono caratterizzati dalla loro vocazione settoriale o intersettoriale e hanno come 
destinatari diverse categorie di lavoratori. Essi forniscono sostegno alle PMI per la loro 
attività di formazione professionale continua in azienda mediante studi e materiali 
didattici. 
In linea generale si possono distinguere cinque gruppi di progetti per PMI: 
1. progetti di formazione continua che comportano una forte partecipazione diretta delle 
PMI (almeno tre PMI vi partecipano come appaltatori, coordinatori o partner); 
2. progetti di formazione continua ai quali partecipano camere e associazioni di categoria 
(partecipazione indiretta delle PMI); 
3. progetti di formazione continua per grandi imprese/PMI; 
4. progetti di formazione continua di PMI che comportano una partecipazione 
maggioritaria di organismi di formazione e delle parti sociali; 
5. progetti di formazione continua per le imprese in genere, comprese le PMI. 
1. Progetti di formazione continua che comportano una forte partecipazione diretta 
delle PMI 
Si tratta di progetti che raggruppano almeno 3 PMI e talvolta arrivano a coinvolgere fino 
alO PMI. Le grandi imprese e/o le associazioni e le organizzazioni di categoria non vi 
sono rappresentate se non in forma minoritaria. Sono realizzati per lo più in regioni 
frontaliere, in particolare fra la Germania e i Paesi Bassi, e sono coordinati da organismi 
economici. I progetti riguardano diversi paesi. Talvolta è la stessa PMI a svolgere il ruolo 
di appaltatrice e coordinatrice a un tempo. Nella maggioranza dei progetti di questo 
gruppo partecipano da 3 a 5 PMI. In quasi tutti i partenariati sono inoltre rappresentati 
gli organismi interaziendali di formazione. 
A prescindere dai loro obiettivi specifici, i progetti hanno in comune una precisa 
classificazione dei bisogni di qualificazione delle PMI, bisogni che si traducono negli 
obiettivi previsti dai progetti. Oltre ai programmi di formazione continua e ai concetti 
pedagogici destinati a gruppi di destinatari diversi (progetti pilota), sarà opportuno 
elaborare anche strutture di orientamento e prevedere un sostegno alla pianificazione dei 
bisogni di qualificazione dell'industria (progetti di qualificazione). La diffusione dei 
risultati dovrà essere assicurata con moderni mezzi di formazione e di apprendistato. 
ozy 
A titolo di esempio, il progetto coordinato dalla BBS (Berufsbildungsstàtte), orientato 
ai bisogni di formazione delle PMI, è finalizzato a ravvicinare i bisogni di 
qualificazione dei salariati di aziende-partner olandesi e tedesche nel campo dei 
materiali sintetici. Il partenariato transfrontaliera dovrebbe consentire di ridurre il 
divario fra i livelli di sviluppo delle regioni sviluppate, come quella di Munster, e 
quelle meno sviluppate come i cinque nuovi Lânder. 
I moduli di formazione sono destinati all'utilizzo dapprima presso i centri di 
formazione e in seguito in azienda. Essi prevedono strumenti multimediali per 
l'apprendimento presso i centri di formazione, guide alla formazione in azienda, 
seminari informativi per le PMI e una struttura di consulenza per assistere nella 
formulazione di strategie di formazione. Al progetto partecipano centri di formazione 
continua, associazioni di categoria, un sindacato, una università, alcune PMI e 
grandi imprese in Germania e nei Paesi Bassi. 
Altri progetti riguardano, ad esempio, la gestione delle informazioni strategiche per 
le PMI del settore abbigliamento (F, UK, GR), oppure il settore dei fabbricanti di 
vele, costituito essenzialmente di piccolissime imprese che intendono dar vita a una 
formazione certificata e creare una rete accreditata di fornitori e di servizi di 
manutenzione nell'industria europea (UK, GR, P, I, IRL). 
2. Progetti di formazione continua ai quali partecipano camere e associazioni di 
categoria 
In questo gruppo di progetti non è tanto la partecipazione diretta delle PMI ad essere 
determinante quanto i raggruppamenti d'imprese, e in particolare delle PMI, in seno alle 
camere, siano esse di diritto pubblico o privato a livello nazionale, e alle associazioni 
di categoria. E' da rilevare la partecipazione particolarmente attiva dei "Training and 
Enterprise Councils" (TEC) in Gran Bretagna. 
La categoria riunisce due tipi di progetti. In primo luogo, i partenariati fra almeno cinque 
associazioni nazionali di categoria che, con un'impostazione decisamente europea, puntano 
a dare una risposta ai futuri bisogni di qualificazione delle imprese partecipanti, ad 
esempio nei settori dell'abbigliamento e della calzatura, dei prodotti alimentari e del 
trasporto delle merci. Poi, i progetti ai quali partecipano in modo determinante le camere 
di commercio e dell'industria, nonché le organizzazioni degli artigiani che rappresentano 
essenzialmente le PMI. Sebbene tali progetti adottino in genere un'impostazione settoriale 
specifica per elaborare, ad esempio, dei concetti di formazione contìnua e dei materiali 
didattici per i lavoratori tecnico-industriali dei diversi settori, essi presentano spesso un 
orientamento intersettoriale per aiutare i dirigenti delle PMI nelle proprie attività di 
formazione contìnua o nella pianificazione e applicazione di idonee misure per una 
miglior qualificazione all'interno dell'impresa. 
ns 
Ad esempio, il progetto coordinato dalla Confederazione delle associazioni nazionali 
dei conciatori della Comunità europea (COTANCE) al quale partecipano greci, 
italiani, francesi, olandesi e danesi, intende elaborare nuovi materiali didattici adatti 
all'insegnamento a distanza, per assicurare la formazione professionale continua 
nelle imprese di concia della Comunità. 
Altri progetti riguardano la formazione continua di imprenditori artigiani in Europa, 
oppure la formazione nella gestione della qualità totale e nel metodo di controllo 
statistico nell'industria dell'alluminio. ' 
3. Progetti di formazione continua per grandi imprese/PMI 
In questa categoria di progetti sono direttamente coinvolte le grandi imprese, che 
trasferiscono il loro know-how e le loro cognizioni alle PMI, le quali possono così 
accedere all'esperienza delle grandi imprese. Non si tratta di un trasferimento delle 
strutture di formazione continua e di organizzazione dalle grandi imprese alle PMI, dato 
che queste ultime non dispongono in genere di uno specifico ufficio per la formazione 
continua e tanto meno di un ufficiò per lo sviluppo delle risorse umane, bensì di un 
adattamento del materiale didattico per la formazione continua alle condizioni specifiche 
delle PMI che intendono adottare mezzi pedagogici moderni. I destinatari di tali progetti 
sono generalmente i professori e i formatori delle PMI. Gli organismi di formazione 
svolgono un ruolo chiave anche nei partenariati, in veste di coordinatori con il compito 
di armonizzare i materiali didattici in funzione dei bisogni delle PMI e di assicurare 
l'iniziazione di base. 
Un esempio è costituito dal progetto coordinato "Valeurs et Performance", rete di 
formazione ASFO ih Francia, in partenariato con associazioni di formazione, 
imprese, università e grandi banche di Francia, Belgio, Spagna, Italia e Regno 
Unito, che prevede la creazione di un consorzio transnazionale per fornire assistenza 
alle PMI. Il consorzio metterà a confronto le analisi e i metodi di valutazione delle 
grandi imprese e selezionerà gli elementi più adatti per l'applicazione alle PMI, per 
realizzare poi un "pacchetto di assistenza e consulenza alla formazione per una 
PMI". 
4. Progetti di formazione continua di PMI che comportano una partecipazione 
maggioritaria di organismi di formazione e delle parti sociali 
In questa categoria, le imprese non sono direttamente coinvolte e i progetti riguardano 
sempre programmi o concetti di formazione continua, nonché strutture di orientamento 
e di aiuto alla pianificazione per le PMI. 
A LG 
Oltre alla partecipazione degli organismi interaziendali di formazione, sono sempre più 
presenti le università e le Associazioni Università-Imprese del programma COMETT. 
L'impresa interviene a livello di sperimentazione dei risultati dei progetti. I progetti si 
basano su partenariati fra gli organismi di formazione e le organizzazioni degli 
imprenditori o quelle sindacali. 
Ad esempio, il progetto che fa capo all'Associazione degli industriali portoghesi 
(A.LP.) in associazione con la Francia e raggruppa associazioni d'imprese, centri di 
formazione settoriale e AUIF, intende mettere a punto dei metodi trasferibili di 
formazione dei quadri dirigenti delle PMI nel management strategico e nella gestione 
delle risorse umane. 
Un altro progetto portato avanti dalla Bedrijfsschool Machinefabriek de Breda in 
Olanda vuole sviluppare un modulo di formazione "sistema di produzione flessibile 
just-in-time" onde evitare l'enorme perdita di produzione in sede di rodaggio di un 
ciclo di lavorazione a produzione flessibile. Il modulo è adatto per le PMI e permette 
l'integrazione delle donne nel processo di produzione. 
5. Progetti di formazione continua per le imprese in genere, comprese le PMI 
I prodotti di formazione continua realizzati in questa categoria non sono indirizzati in 
modo specifico alle PMI bensì alle imprese nel loro complesso. I progetti puntano a 
sviluppare strutture di orientamento o di aiuti alla pianificazione (progetti di 
qualificazione), programmi di formazione continua o il contenuto di corsi di formazione 
(progetti pilota) in un settore industriale specifico, come la metallurgia o i prodotti 
farmaceutici. Certi progetti hanno tuttavia un'impostazione intersettoriale e affrontano temi 
di ordine più generale, quali l'organizzazione della formazione contìnua in azienda, ad 
esempio per le lavoratrici del settore servizi. 
III. 4 IL CEDEFOP 
Nel campo della formazione professionale è da segnalare l'attività del Centro europeo per 
lo sviluppo della formazione professionale (CEDEFOP) che completa quella della 
Commissione. Il CEDEFOP ha ritenuto un bisogno prioritario quello di avviare la 
realizzazione di studi e di programmi con l'obiettivo di: 
1. sviluppare e migliorare la formazione dei quadri e dei dirigenti delle PMI, soprattutto 
di quelle di piccole dimensioni, rivolgendosi ai "formatori e organizzatori della 
formazione per le PMI"; 
-7 z 9-
2. individuare le azioni di formazione più funzionali alla promozione della creazione e 
dello sviluppo delle piccole imprese, rivolgendosi ai "creatori d'imprese"; 
3. promuovere gli scambi di esperienza e la cooperazione; 
4. individuare buoni esempi di programmi e strategie utilizzati per migliorare la 
competitività delle PMI, rivolgendosi, come destinatari, alle "istituzioni di sostegno alle 
PMI". 
Per rispondere ai bisogni specifici dei gruppi di destinazione summenzionati, dovranno 
essere realizzate le seguenti attività: 
1. Formatori e organizzatori di formazione per le PMI 
Sono state realizzate 5 guide relative alle competenze per la messa a punto di azioni di 
formazione rivolte alle PMI. Le guide in questione intendono migliorare le competenze 
dei formatori e degli organizzatori della formazione, onde dare sostegno alla creazione 
e allo sviluppo delle PMI. Le guide trattano di quattro aspetti cruciali della vita delle 
imprese: lo sviluppo dello spirito imprenditoriale, il sostegno alla creazione dell'impresa, 
il sostegno alla sopravvivenza e allo sviluppo delle piccole imprese e la preparazione 
delle PMI per il mercato unico. 
Le guide in questione sono state applicate con successo in 7 paesi. Da una valutazione 
è emerso tuttavia che era opportuno, su tale base, mettere a punto dei modelli di corsi di 
formazione adatti per le PMI. Per questo il CEDEFOP ha sostenuto l'elaborazione di 
materiali didattici sotto forma di "Manuali per la formazione nelle PMI", che saranno 
disponibili a fine 1993. 
2. Creatori d'imprese 
Sulla base di studi realizzati a livello nazionale nei dodici Stati membri in materia di 
formazione degli amministratori delle piccole imprese, il CEDEFOP ha realizzato una 
pubblicazione sinottica che riassume i predetti studi nazionali sotto forma di schede-paese. 
Le schede danno indicazioni sulla demografia delle imprese, sul profilo dei fondatori, 
sulle politiche di appoggio alla creazione di imprese e sulla formazione alla creazione. 
La pubblicazione propone inoltre una serie di raccomandazioni per migliorare le 
condizioni di creazione e di sviluppo di nuove imprese nella Comunità. 
<\z% 
3. Scambi di esperienza e cooperazione 
Nel 1991, è stato varato nella regione transfrontaliera Saar-Lor-Lux un progetto 
transnazionale di formazione alla gestione delle imprese artigianali. Il progetto, che 
intendeva individuare i tratti comuni dei modelli nazionali presenti nella macroregione, 
ha permesso alle "Chambres des Métiers" del "Conseil Interrégional des Chambres des 
Métiers Saar-Lor-Lux" di elaborare un modello di programma di formazione congiunta 
destinato agli artigiani che intendano impiantare un'impresa. Il progetto in questione ha 
spinto il Comitato economico e sociale a proporre alla Commissione, con suo parere sulle 
PMI e le imprese artigianali33, che il CEDEFOP, in collaborazione con la Commissione, 
si dedichi maggiormente alla formazione dei titolari d'impresa e che il progetto di 
cooperazione sia esteso all'artigianato europeo. 
4. Le istituzioni di sostegno alle PMI 
Al fine di individuare esempi di prassi corrette in materia di formazione nelle PMI, il 
CEDEFOP ha realizzato uno studio con un duplice obiettivo: 
- individuare le difficoltà esterne e interne che impediscono ai piccoli imprenditori di 
beneficiare della formazione; 
- individuare buone strategie e programmi di sostegno messi a punto nei 12 Stati membri 
per superare tali ostacoli. 
Le conclusioni dello studio indicano che non esistono grandi differenze nelle difficoltà 
incontrate dalle varie imprese. Per quanto attiene alla domanda, si rileva l'assenza 
d'infrastrutture che consentano di disporre di una formazione efficace e, al tempo stesso, 
il rifiuto, da parte dell'imprenditore, della formazione di tipo tradizionale. Quanto 
all'offerta di formazione, nella maggior parte dei casi si nota l'inadeguatezza della 
metodologia rispetto ai bisogni degli imprenditori, l'assenza di formazione su misura e 
la mancanza di competenza dei formatori in merito ai problemi dei piccoli imprenditori. 
Per contro, è nelle strategie formulate che emerge la maggior diversità, sia nello sviluppo 
d'infrastrutture e di servizi, sia nelle strategie di marketing della formazione, nelle 
strategie di miglioramento della qualità della formazione offerta, e in particolare della 
formazione "su misura", nell'introduzione di nuove tecnologie o di metodologie più 
flessibili e più vicine all'imprenditore, e, infine, nelle strategie di creazione e di sostegno 
a reti di cooperazione fra le imprese e gli organismi di formazione. 
33 G.U. n. C 332 del 16.12.1992, pag. 35. 
AZ9 
Le azioni realizzate dal CEDEFOP hanno svolto una funzione di leva per il decollo di 
iniziative volte a sostenere la formazione nelle PMI. A titolo di esempio, i nuovi Lander 
tedeschi hanno creato una rete di sostegno alla creazione di imprese e il Portogallo ha 
istituito un osservatorio sulla creazione di nuove imprese. Sono stati inoltre organizzati 
seminari per diffondere i risultati dell'attività. 
Le attività del CEDEFOP sopra descritte sono avvenute nell'ambito del filone "sviluppo 
della formazione professionale nelle PMI e nelle cooperative". Nonostante la dotazione 
limitata (175.000 ECU nel 1991 e 127.000 ECU nel 1992), le azioni attuate hanno 
comunque esercitato degli effetti sulle PMI. 
III.5 LO SVILUPPO LOCALE E L'OCCUPAZIONE 
Nell'ambito delle azioni comunitarie varate per sviluppare l'occupazione a livello locale 
sono da ricordare i programmi ILO, LEDA e SPEC, nonché le reti EGLEI e TURN che 
spesso riescono a coinvolgere molte PMI grazie al loro effetto dimostrativo. 
ILO e SPEC prevedono un sostegno finanziario, mentre LEDA si traduce piuttosto in un 
sostegno alla rete di esperienze e di azioni di ricerca. 
Il programma di iniziative locali per la creazione di posti di lavoro per le donne (ILO)34, 
istituito nel 1984, è finalizzato a fornire un sostegno diretto alle donne che intendono 
creare un'impresa, una cooperativa o altre iniziative locali che creano occupazione. Nel 
1987, nell'ambito del secondo programma di azione comunitaria per le pari opportunità, 
è stato creata una rete europea di esperti per aiutare le donne che intendevano impiantare 
una loro impresa. Dal 1986 al 1990, circa 700 imprese di donne hanno ricevuto il 
sostegno comunitario. ILO è anche un'azione chiave del 3° programma d'azione 
comunitario per le pari opportunità (1991-95) fra uomo e donna. Nonostante la dotazione 
assai limitata (1,5 Mio di ECU all'anno), gli incentivi, seppur modesti (1.500 ECU per 
posto di lavoro a tempo pieno) hanno comunque un effetto leva, che incoraggia gli altri 
partner finanziari a contribuire al finanziamento dei progetti. La rete ILO fornisce 
un'assistenza tecnica e crea dei partenariati per la formazione di reti, la cooperazione fra 
imprese e la creazione di sinergie con altri programmi comunitari. 
Raccomandazione del Consiglio del 13.12.1984 sulla promozione di azioni positive a favore 
delle donne, G.U. n. L 331 del 19.12.1981, pag. 34. Risoluzione del Consiglio del 21.5.1991 
relativa al 3° programma di azioni comunitarie a medio termine per le pari opportunità fra 
uomo e donna (1991-95), G.U. n. C 142 del 31.5.1991, pag. 1. 
>13o 
Sono state realizzate pubblicazioni, come "Guide do better Business", che aiutano le 
donne nell'avviamento e nella gestione della loro impresa, o come la guida 
all'esportazione. 
Il programma speciale di aiuti per la creazione di occupazione (SPEC), creato nel 1990 
per la durata di 3 anni in risposta ad un'iniziativa del Parlamento europeo, fornisce un 
aiuto finanziario e tecnico per le azioni destinate a promuovere l'occupazione, attraverso 
diagnosi e pronostici circa le ripercussioni della realizzazione del mercato interno. Esso 
consente inoltre di contribuire ai programmi di sostegno alle PMI e di trasferimento di 
know-how verso altri paesi della Comunità. 
Il programma di azione-ricerca per lo sviluppo locale dell'occupazione (LEDA), varato 
nel 1986, ha come obiettivo quello di migliorare il know-how nel campo dello sviluppo 
locale e di aiutare gli organismi locali a combattere la disoccupazione, a creare nuovi 
posti di lavoro e a sfruttare il potenziale locale. Basandosi sulle esperienze positìve 
individuate, il programma ha elaborato, con l'aiuto di esperti locali e di ricercatori, metodi 
e tecniche che consentono di formulare strategie efficaci per lo sviluppo locale, in seguito 
diffuse in tutta la Comunità. A tal fine, il programma ha costituito nei 12 Stati membri 
una rete di 33 zone pilota, alle quali si aggiungono le "zone associate" (dei paesi 
dell'Europa centrorientale), che servono come base per lo scambio di esperienze, scambio 
che avviene nell'ambito di seminari e di visite di studio. Inoltre, a partire dal 1991, è stato 
messo a punto un programma di formazione alla gestione ed è stato pubblicato un 
manuale per lo sviluppo locale. Con una dotazione di 2 Mio di ECU all'anno, il 
programma LEDA non finanzia in modo diretto le iniziative, bensì azioni di sviluppo dei 
progetti locali per la creazione di occupazione, programmi di formazione e seminari di 
esperti. 
Nel luglio 1993, il programma LEDA è entrato nella sua terza fase, della durata di 3 anni. 
Le priorità del "LEDA 3" sono ora: 
1. rafforzare la rete esistente attraverso l'allargamento della stessa a una serie di nuove 
zone; 
2. rafforzare la capacità dei tecnici di individuare, sviluppare e trasferire pratiche corrette, 
basandosi sulla dinamica delle mini-reti LEDA e grazie ad un sostegno sotto forma 
d'inquadramento, da parte dei tecnici, delle zone LEDA; 
3. estendere le attività di diffusione del know-how a tutta la Comunità e oltre, ai paesi 
EFTA e alle regioni dell'Europa centrorientale nelle quali LEDA mette a punto delle 
reti di zone associate; 
4. consentire l'applicazione pratica del know-how LEDA attraverso: 
* l'adattamento dei suoi strumenti per lo sviluppo locale (quali il programma di 
formazione alla gestione di progetto e il manuale diretto ai tecnici) ai bisogni 
specifici dei diversi tipi di zone; e 
* la sollecitazione e il sostegno all'introduzione di pratiche corrette nei programmi 
locali, nazionali e comunitari. 
n òn 
La Commissione ha creato inoltre nel 1986 il programma di visite-scambio di agenti per 
10 sviluppo locale, diretto dal Gruppo europeo per le iniziative locali di occupazione 
(EGLEI), onde formare degli agenti attraverso lo scambio e il confronto di idee pratiche 
e per sviluppare la cooperazione transnazionale nonché la rete sindacale regionale delle 
iniziative di occupazione (TURN), rete costituita a livello dei sindacati regionali e locali. 
Tutte queste iniziative nel campo dello sviluppo locale permettono la sperimentazione e 
la condivisione di prassi innovatrici, che potranno in seguito essere trasmesse e, dunque, 
avere un effetto catalizzante sulle PMI. 
IV. GLI ALTRI PROGRAMMI COMUNITARI 
IV.l LA COOPERAZIONE INTERNAZIONALE 
La cooperazione fra imprese rappresenta uno degli assi prioritari della politica d'impresa. 
In questo capitolo sono illustrati i programmi di cooperazione messi a punto per stimolare 
e sostenere la cooperazione fra le imprese comunitarie e quelle dei paesi non comunitari, 
e precisamente: i paesi dell'Associazione europea di libero scambio, i paesi dell'Europa 
centrorientale, i paesi della CSI, la Georgia e i paesi dell'Asia, dell'America Latina e del 
bacino del Mediterraneo. 
1. COOPERAZIONE CON I PAESI DELL'AELS (EFTA) 
11 coinvolgimento dei paesi dell'EFTA non incide sul bilancio della Comunità europea, 
dato che gli stessi partecipano a loro spese alle reti BC-NET e Euro-Info-Centre (come 
centri corrispondenti) nonché al programma EUROPARTENARIAT. A titolo di esempio, 
la Camera di Commercio austriaca ha indicato che, attraverso la rete BC-NET, sono stati 
conclusi 29 contratti fra imprese austriache e imprese comunitarie in settori quali il 
tessile, il mobile, i servizi, allo scopo di istituire sedi secondarie, sviluppare attività 
commerciali, creare rapporti di rappresentanza o di subfornitura. 
A3^ 
2. COOPERAZIONECONIPAESIDELL'EUROPACENTROMENTALE(PECO) 
Nell'ambito del programma PHARE, la Commissione ha messo a punto programmi per 
10 sviluppo delle PMI, fornendo assistenza tecnica ai seguenti paesi: Polonia, Ungheria, 
Repubblica Ceca, Slovacchia, Bulgaria, Albania, Slovenia, Romania, Lituania, Lettonia 
e Estonia. In tale ambito, gli importi destinati alle PMI sono di 31 Mio di ECU per 
la Polonia, di 20 Mio di ECU per l'ex Cecoslovacchia, di 25 Mio di ECU per 
l'Ungheria, di 2,5 Mio di ECU per la Bulgaria, di 2,1 Mio di ECU per l'Albania, di 
700.000 ECU per la Slovenia, di 10 Mio di ECU per la Romania, di 2 Mio di ECU 
per la Lituania, di 1 Mio di ECU per la Lettonia e altrettanto (1 Mio di ECU) per 
l'Estonia. Il sostegno fornito si concentra su tre tipi di misure: servizi di assistenza allei 
PMI (consulenza, informazione e formazione), strumenti finanziari (servizi bancari) e 
orientamenti per la formulazione di una politica d'impresa. I programmi sono gestiti in 
forma decentrata da un'unità di gestione situata in ciascun paese e formata da esperti 
locali ed esterni. 
I servizi responsabili per la politica d'impresa sono strettamente coinvolti nell'attuazione 
delle misure a favore delle PMI, nell'ambito del programma PHARE. Tale coordinamento 
avviene a diversi livelli, e in particolare attraverso l'assistenza tecnica per lo sviluppo 
delle PMI in questi paesi, attraverso il contributo alla definizione, monitoraggio e 
valutazione delle gare d'appalto e mediante l'organizzazione congiunta di seminari. Tali 
servizi contribuiscono inoltre all'integrazione progressiva dei nuovi partner dei PECO 
nelle reti d'informazione e di cooperazione fra PMI, ossia gli EIC e BC-NET, 
all'organizzazione di un EUROPARTENARIAT in Polonia nel 1994 e, infine, allo 
sviluppo della cooperazione e del partenariato interaziendale nell'ambito del programma 
JOPP. 
JOPP (Joint Venture PHARE Programme)35 è un programma specifico inserito nel 
programma PHARE, che mira a sviluppare azioni di sostegno alla creazione, nei paesi 
dell'Europa centrorientale, di joint venture fra le PMI comunitarie e partner che risiedono 
in questi paesi. 
11 programma prevede 4 tipi di misure: 
- il finanziamento di studi di fattibilità condotti dalle PMI comunitarie prima della 
creazione di una joint venture nei PECO; 
35 Decisione 91/01/CEE della Commissione del 30.1.1991. 
•4.3 3 
- la partecipazione al capitale della joint venture, in parallelo con gli intermediari 
finanziari; 
- il finanziamento dei costi di formazione del personale della joint venture; 
- azioni generali finalizzate a ridurre i costi di accesso alle informazioni necessarie per 
la creazione di una joint venture. 
JOPP disponeva all'inizio di 20 Mio di ECU per il periodo 1991-93, di cui 17 Mio di 
ECU a beneficio delle PMI. Alla fine del 1991, era stato stanziato a favore delle PMI 
1 Mio di ECU, al quale si aggiungevano al 31 dicembre 1992 altri 10,4 Mio di ECU, 
mentre dal settembre 1993 veniva impegnata la totalità degli stanziamenti. Un ulteriore 
importo di 27,5 Mio di ECU è stato immediatamente assegnato al programma JOPP per 
far fronte alla crescente richiesta da parte delle PMI. 
Le misure realizzate hanno permesso alle PMI comunitarie di realizzare studi di fattibilità 
dei loro progetti di joint venture, riducendo così i vincoli amministrativi, finanziari e 
giuridici che frenano lo sviluppo di questa forma di consociazione d'imprese. A seguito 
degli studi di fattibilità, diverse PMI hanno già di fatto creato le joint venture previste, 
con l'aiuto degli stanziamenti del programma JOPP. 
Sebbene i finanziamenti previsti dal programma JOPP siano destinati ai PECO nel loro 
insieme, di fatto sono la Polonia e l'Ungheria i principali beneficiari. I finanziamenti 
coprono tutti i settori economici produttivi; i maggiori beneficiari sono i settori della 
produzione industriale e dei servizi, seguiti dai beni di consumo e dall'agroalimentare. Le 
PMI comunitarie sono state di fatto le maggiori beneficiarie del programma (93,3% dei 
progetti accettati). E' previsto che d'ora in poi la partecipazione al capitale della joint 
venture, in parallelo con gli intermediari finanziari, sarà esclusivamente riservata alle 
richieste delle PMI comunitarie. Incoraggiando la creazione o l'ampliamento delle joint 
venture nei PECO, il programma è destinato a favorire gli investimenti delle PMI 
comunitarie all'estero. Alla metà del 1993, le previsioni d'investimenti ammontavano a 
400 Mio di ECU, con un impegno del bilancio comunitario pari a 17 Mio di ECU e un 
effetto leva di 1 a 24. 
43V 
3. COOPERAZIONE CON LA CSI E LA GEORGIA 
La Commissione ha messo a punto un programma di sostegno al processo di riforma 
economica e di sviluppo della Comunità di Stati Indipendenti (CSI) e della Georgia 
finalizzato a realizzare un'economia di mercato: il programma TACIS (Technical 
Assistance to the Commonwealth of Independent States (CEI) and Georgia)36. Con una 
dotazione di 20 Mio di ECU per il 1992, il programma prevede l'erogazione di assistenza 
tecnica mirata per le PMI e finalizzata, attraverso la creazione di partenariati fra imprese 
e reti all'interno e all'esterno dei paesi beneficiari del sostegno comunitario, allo sviluppo 
delle competenze e del know-how necessari a livello locale. E' pertanto prevista 
l'istituzione di 7 agenzie di sviluppo e di 9 "Business Communication Centres - BCC" che 
saranno poi collegati con le reti BRE e BC-NET. 
4. COOPERAZIONE CON I PAESI IN VIA DI SVILUPPO IN ASIA, AMERICA 
LATINA E BACINO DEL MEDITERRANEO 
In in certo numero di paesi in via di sviluppo sono stati messi a punto programmi 
specifici di sostegno allo sviluppo delle PMI. Si tratta in particolare del programma 
MED-INVEST per i paesi terzi del bacino del Mediterraneo, del programma AL-INVEST 
per i paesi dell'America Latina e del programma ECIP. 
MED-INVEST è un programma di sostegno alla cooperazione per lo sviluppo delle PMI 
dei paesi terzi del Mediterraneo, in associazione con le PMI e gli organismi professionali 
europei. Il suo obiettivo è quello di promuovere nei paesi terzi del Mediterraneo un 
ambiente favorevole allo sviluppo delle PMI e al potenziamento delle loro capacità 
competitive. Con una dotazione di 12,2 Mio di ECU per una durata di 2 anni (1993-95), 
Med-Invest eroga aiuti a fondo perduto a gruppi d'imprese, istituzioni, organismi o società 
di sviluppo che possiedano una reale competenza nel campo deirinformazione, della 
cooperazione interaziendale e in materia di sostegno allo sviluppo economico. 
La "Business Cooperation Network" (BC-NET) è agganciata a questo programma con 
l'obiettivo di rafforzare ed ampliare la rete negli 11 paesi terzi del Mediterraneo e di 
assicurare la formazione dei membri nonché le misure di accompagnamento necessarie 
a beneficio degli operatori economici. I servizi della Commissione che sono responsabili 
per la politica d'impresa forniscono l'assistenza tecnica per la creazione di partenariati. 
36 Regolamento (CEE) n. 2127/91 del Consiglio del 15.7.1991, G.U. n. L 201 del 24.7.1991, pag. 
A3S 
AL-INVEST, programma di cooperazione industriale e di promozione degli investimenti 
nei paesi dell'America Latina37, che gode di uno stanziamento di 18,5 Mio di ECU per 
la durata di 2 anni (1993-95), intende agevolare gli scambi commerciali, il trasferimento 
di tecnologia e know-how nonché i finanziamenti nel reciproco interesse delle imprese 
latinoamericane ed europee. Il BRE è agganciato anche a questo programma. 
L'ECIP (European Communities Investment Partners) è uno strumento finanziario a favore 
dei paesi in via di sviluppo dell'America Latina, dell'Asia e del bacino del Mediterraneo 
creato nel 1988, ma la cui nascita giuridica si situa nel 199238, data alla quale è stato 
prorogato per un nuovo periodo di prova di 3 anni con una dotazione maggiore, visto 
il successo che aveva ottenuto (39,15 Mio di ECU per il 1993). 
Il principale obiettivo dell'ECIP è quello di agevolare la creazione di joint venture nei 
paesi destinatari degli aiuti, onde contribuire al loro sviluppo economico. Lo strumento 
interviene pertanto nelle varie fasi della costituzione di un'impresa: dal reperimento dei 
partner e dei progetti potenziali attraverso gli intermediari, alla formazione e all'assistenza 
tecnica, passando per lo studio di fattibilità del progetto e il contributo al capitale della 
joint venture. L'importo massimo erogabile è di un milione di ECU per joint-venture. 
ECIP esclude le aziende multinazionali e pone come condizione che alla joint 
venture partecipi almeno un partner comunitario e un partner del paese interessato. La 
priorità viene data alle PMI. Il sostegno accordato dall'ECIP passa per una rete di 73 
intermediari finanziari. 
Nel 1992, sono stati approvati 186 progetti per una cifra di 20,27 Mio di ECU contro i 
171 progetti del periodo 1998-gennaio 1991. Tali risultati incoraggianti indicano che 
questo strumento serve a stimolare gli operatori economici locali in Asia, America Latina 
e nei paesi del Mediterraneo, a considerare l'Unione europea come partner per lo sviluppo 
delle loro imprese. 
Sono previste anche altre azioni specifiche congiunte, come l'organizzazione di un 
seminario sul partenariato interaziendale con la Cina. 
37 Regolamento (CEE) n. 443/92 del Consiglio del 25.2.1992, G.U. n. L 52 del 27.2.1992, pag. 
1. 
38 ^ Regolamento (CEE) n. 319/92 del Consiglio del 3.2.1992, G.U. n. L 35 del 12.2.1992, pag. 1. 
5. PROMOZIONE DELLE ESPORTAZIONI COMUNITARIE VERSO I PAESI 
TERZI 
La promozione delle esportazioni comunitarie verso i paesi terzi può ricevere sostegno, 
come nel caso del programma EXPROM verso il Giappone, attraverso azioni di 
formazione dei quadri, studi di mercato e sostegno logistico e finanziario per la 
partecipazione alle fiere. Interventi congiunti dei servizi hanno inoltre consentito di 
realizzare delle guide all'esportazione verso gli Stati Uniti, il Canada, l'Australia e il 
Giappone, onde agevolare e promuovere le esportazioni comunitarie verso questi 
importanti mercati. 
In conclusione, la maggior parte dei programmi di cooperazione con i paesi terzi, tra cui 
TACIS, PHARE, Export Promotion, EXPROM-Japan, Med-Invest, EÇIP, Med-Campus 
e Med-Urbs stimolano lo sviluppo delle PMI e delle joint venture. Sebbene le PMI 
finiscano per essere le principali beneficiarie, in modo diretto o indiretto (attraverso 
imprese più grandi), è opportuno osservare che il sostegno comunitario non è mirato in 
modo specifico alle PMI comunitarie e che i programmi PHARE e TACIS, ad esempio, 
aiutano anche le PMI dei paesi beneficiari dell'aiuto comunitario. Per contro, nel caso 
delle joint venture le due parti sono spinte dall'interesse comune che consente di tessere 
legami economici duraturi fra i partner comunitari e quelli dei paesi terzi. 
Il complesso delle azioni di cooperazione destinate ai paesi terzi è oggetto di un buon 
Coordinamento dei diversi servizi competenti della Commissione. In tal modo, essi 
possono beneficiare del know-how acquisito in materia di politica d'impresa e 
avvantaggiarsi delle reti d'intermediari delle PMI europee, mentre queste ultime dal canto 
loro possono acquisire una miglior conoscenza delle opportunità che si aprono per loro 
nei paesi terzi grazie ai programmi comunitàri. 
IV. 2 IGIENE, SALUTE E SICUREZZA SUL LUOGO DI LAVORO 
1. Anno europeo della sicurezza, igiene e salute sul luogo di lavoro H992Y 
Nell'ambito dell'Anno europeo della sicurezza, igiene e salute sul luogo di lavoro, 
organizzato nel 1992, hanno ricevuto una particolare attenzione l'informazione e il 
miglioramento della sicurezza e della salute all'interno delle PMI. 
/J39-
La decisione del Consiglio del 25 luglio 199139 che varava l'Anno europeo della 
sicurezza, igiene e salute sul luogo di lavoro prevedeva infatti, nei criteri di selezione dei 
progetti, di dare la precedenza a quelli a favore delle PMI. Sullo stanziamento di 12 Mio 
di ECU, il 56% delle azioni direttamente finanziate dalla Commissione e il 50% dei 
progetti cofinanziati su proposta dei Comitati nazionali di collegamento40 puntavano 
a raggiungere le PMI. 
La maggior parte di tali azioni avevano come obiettivo: 
- informare le PMI sulla legislazione europea e nazionale in materia di salute e sicurezza 
sul lavoro; 
- sensibilizzare o formare i responsabili delle PMI all'importanza di tali problemi; 
- fornire gli strumenti concreti di valutazione o di miglioramento in materia. 
Nelle azioni direttamente organizzate dalla Commissione, si è dedicata una particolare 
attenzione alle PMI : 
- consultando le organizzazioni europee delle PMI; 
- informando gli Euro-Info-Centres; 
- diffondendo le informazioni e i diversi documenti e prospetti direttamente alle PMI o 
attraverso canali che potessero raggiungere le PMI (organizzazioni, settoriali, 
federazione delle PMI, Euro-Info-Centres); 
- realizzando documentazione appositamente studiata per le PMI; 
- realizzando strumenti informativi e di formazione adatti ad essere utilizzati dalle PMI 
(audiovisivi, ad esempio). 
I servizi responsabili della politica d'impresa hanno partecipato ai lavori dell'Anno 
europeo per la sicurezza, l'igiene e la salute sul luogo di lavoro, realizzando un "manuale 
di auto-audit in materia di sicurezza sul lavoro" diretto alle PMI, e finanziando 
un'edizione speciale della rivista EURO-CE, distribuita in 200.000 copie. Nel corso di tale 
Anno, i servizi della Commissione hanno presentato comunicazioni sui diversi aspetti 
della protezione della salute dei lavoratori nelle PMI, pubblicati poi sotto forma ài atti. 
Trattandosi essenzialmente di una campagna d'informazione, le iniziative attuate non 
avevano lo scopo di modificare il contesto amministrativo, finanziario o giuridico delle 
PMI, bensì quello di diffondere informazioni sulle esigenze e le pratiche corrette in 
materia. 
39 G.U. n.L 214 del 2.8.1991 
40 Dato provvisorio /\ Q Cp 
Data l'importanza di questo campo di attività, la Commissione, in collaborazione con il 
Comitato consultivo per la sicurezza, l'igiene e la salute sul luogo di lavoro, istituito con 
decisione del Consiglio del 27 giugno 197441, ha avviato una riflessione di più lungo 
termine sull'esigenza di informare le PMI in materia di sicurezza e salute sul lavoro. Tale 
riflessione sarà condotta in collaborazione con le parti sociali e i servizi responsabili della 
politica d'impresa. 
Concludendo, il coordinamento dei servizi nel campo della sicurezza, dell'igiene e della 
salute sul luogo di lavoro è stato molto fruttuoso. 
2. Attività nel campo della tutela della salute sul lavoro 
I servizi della Commissione, in coordinamento con l'Organizzazione mondiale della sanità 
e con l'Ufficio internazionale del lavoro, realizzano delle schede di sicurezza sulle 
sostanze chimiche. Destinate in particular modo alle PMI, tali schede debbono fornire 
informazioni sulle caratteristiche, sul potenziale tossico e sulle reazioni tipiche di 
determinate sostanze chimiche utilizzate sul luogo di lavoro. Le prime serie di schede, 
unitamente ad un manuale, sono già state realizzate e tradotte nelle lingue comunitarie. 
Le serie di schede saranno completate man mano, fino a trattare il maggior numero 
possibile di sostanze chimiche. 
E' in corso di elaborazione una bozza di raccomandazione riguardante la creazione di un 
sistema di raccolta e di diffusione di informazioni sulle soluzioni tecniche che possono 
migliorare le condizioni sul luogo di lavoro. 
Gli obiettivi di tale progetto sono i seguenti: 
- incoraggiare la cooperazione in materia di scambio di soluzioni adeguate ai problemi 
esistenti sul luogo di lavoro; 
- definire con chiarezza gli obiettivi e i vincoli di un sistema del genere; 
- esaminare l'opportunità di creare una base dati di soluzioni tipo; 
- proporre le misure da adottare in questo campo. 
Nel corso dell'elaborazione di un progetto di atto legislativo avente come scopo il 
miglioramento della salute e della sicurezza dei lavoratori, la Comunità ha l'obbligo, ai 
sensi dell'articolo 118a del Trattato, di dimostrare che l'atto non impone vincoli 
amministrativi, finanziari e giuridici di natura tale da ostacolare la creazione e lo sviluppo 
delle piccole e medie imprese. 
41 G.U. n. L 185 del 9.7.1974, pag. 74 
^35 
3. Formazione-consulenza dei fondatori di PMI 
Nel 1987 e 1988, il Fondo sociale europeo ha dato sostegno ad azioni di formazione-
consulenza a favore di fondatori di PMI in materia di salute e sicurezza sul luogo di 
lavoro. Sono andate a buon fine due azioni pilota: una condotta nel Lussemburgo con le 
"Chambres des Métiers" e l'altra nella regione del Nord-Pas-de-Calais nell'ambito di un 
partenariato fra Regione e la Cassa regionale di assicurazione malattie. Le azioni sono 
andate avanti nel 1992 e 1993 e hanno consentito di sensibilizzare e di formare le PMI 
in materia di sicurezza e d'igiene sul luogo di lavoro, in modo tale da integrare la 
problematica nella gestione d'impresa. Di fatto, il degrado della sicurezza in un'impresa 
è spesso tra i segni precursori del degrado nella sua gestione. Azioni di questo tipo 
permettono di evitare un certo numero di fallimenti di nuove imprese. Le due esperienze 
in questione sono sfociate anche nella creazione di materiale didattico di formazione alla 
sicurezza. Si tratta di due software di simulazione della gestione di PMI, uno nel settore 
della falegnameria e l'altro nella salumeria. 
Visto il successo di queste due azioni pilota, iniziative analoghe sono previste in Spagna 
e in Portogallo, con un coordinamento fra i diversi servizi competenti. 
IV.3 LE NUOVE TECNICHE FINANZIARIE E LE PMI 
Nell'ambito delle nuove tecniche finanziarie, la Commissione ha continuato a sviluppare, 
oltre al programma JOPP descritto nel capitolo sulla cooperazione con i PECO, le azioni 
EUROTECH CAPITAL42 e VENTURE CONSORT, aventi l'obiettivo di eliminare i 
vincoli finanziari ingiustificati che frenano la creazione e lo sviluppo delle PMI. I 
programmi in questione sono gestiti in collaborazione dai servizi della Commissione e 
s'inseriscono in un complesso di programmi di natura finanziaria (SEED CAPITAL) o 
tecnologica (VALUE, SPRINT, IMPACT). 
Tramite la sua rete d'investitori e le risorse proprie, EUROTECH CAPITAL partecipa 
direttamente al finanziamento delle PMI che sviluppano progetti transnazionali di alta 
tecnologia. 
VENTURE CONSORT ha cofinanziato PMI per un importo di 0,8 Mio di ECU nel 
1991, 0,9 Mio di ECU nel 1992 e 0,7 Mio di ECU nel 1993. EUROTECH CAPITAL 
ha partecipato al finanziamento di PMI per un importo di 1,9 Mio di ECU nel 1991, 
1,4 Mio di ECU nel 1992 e 1,1 Mio di ECU nel 1993. 
42 Decisione E/1781/91 della Commissione del 17.12.1991. 
A^jo 
Tali interventi finanziari contribuiscono a ridurre i costi di finanziamento delle PMI, 
favorendone la copertura sui mercati intemazionali. I cofinanziamenti di EUROTECH 
CAPITAL, con un effetto leva di 1 a 25, hanno fatto sì che le PMI potessero disporre, 
dall'inizio del programma, di un totale di 195 Mio di ECU di capitale di rischio. 
L'impatto dell'azione EUROTECH CAPITAL in termini di sviluppo economico, tenuto 
conto del fatto che essa riguarda degli investimenti, non potrà essere valutato che a 
conclusione del ciclo dell'investimento, che varia da 5 a 10 anni. 
In seguito alla creazione del Fondo europeo per gli investimenti, che comprenderà un 
filone d'intervento in capitale proprio a favore delle PMI, si intende effettuare una 
valutazione intema dell'azione Venture Consort, in vista della sua integrazione nel filone 
PMI del Fondo. 
IV.4 I TRASPORTI E LE PMI 
Sebbene nel settore dei trasporti non vi sia una legislazione specifica mirata alle PMI, la 
quasi totalità delle misure varate ha comunque un'incidenza diretta o indiretta su di esse. 
Nel biennio 1992-93 il Consiglio ha adottato un certo numero di regolamenti che 
liberalizzano sensibilmente il trasporto su strada delle merci e dei passeggeri, settori nei 
quali la presenza di PMI è massiccia. 
Il trasporto delle merci su strada 
Il regolamento (CEE) n. 881/92 del 26 marzo 199243 relativo all'accesso al mercato dei 
trasporti di merci su strada nella Comunità, prevede l'eliminazione a partire dal 1° 
gennaio 1993 di tutti i contingenti. Dopo tale data, i trasporti intemazionali sono eseguiti 
sotto copertura di una licenza comunitaria , che sostituisce tutti i documenti o 
autorizzazioni vigenti in precedenza. A parere degli addetti ai lavori, tale misura si 
traduce in una semplificazione amministrativa che consente di realizzare un risparmio del 
3-4% sul prezzo del trasporto tradizionale, con riduzioni più elevate sui prezzi del 
trasporto "espresso". 
43 G.U. n. L 95 del 9.4.1992, pag. 1. 
A^A 
Quanto al cabotaggio su strada, il regolamento (CEE) n. 3118/93 del 25 ottobre 199344 
che fìssa le condizioni per l'ammissione dei vettori non residenti ai trasporti intemi delle 
merci via strada in uno Stato membro, prevede la liberalizzazione progressiva del 
cabotaggio (attraverso contingenti annuali suddivisi fra gli Stati membri) entro il 1° 
luglio 1998, data dalla quale non vi sarà più limitazione di sorta. 
Il trasporto passeggeri su strada 
Il regolamento (CEE) n. 684/92 del 16 marzo 199245, che fissa regole comuni per i 
trasporti intemazionali di viaggiatori effettuati con pullman e autobus, un altro settore in 
cui sono numerose le PMI, ha come effetto la liberalizzazione di tutti i servizi non 
regolari di trasporto passeggeri nonché i servizi navetta con alloggio. La soppressione 
delle autorizzazioni consente di eliminare gravose formalità amministrative, fattore tanto 
più interessante per le PMI che operano in modo specifico in questo segmento di mercato. 
Il regolamento riduce inoltre il termine per ottenere le autorizzazioni necessarie per i 
servizi di trasporto regolari e quelli di navetta senza alloggio. 
Per quel che riguarda il "cabotaggio passeggeri", il regolamento (CEE) n. 2454/92 del 
23 luglio 19924 che fissa le condizioni per l'ammissione dei vettori non residenti ai 
trasporti nazionali di passeggeri su strada in uno Stato membro, prevede la 
liberalizzazione immediata di alcuni servizi regolari specializzati frontalieri e dei servizi 
non regolari cosiddetti a porte chiuse, mentre gli altri servizi regolari restano per il 
momento esclusi e tutti i servizi di cabotaggio non regolari saranno liberalizzati a partire 
dal 1° gennaio 1996. 
IV. 5 L'AMBIENTE E LE PMI 
Il quinto programma d'azione per l'ambiente prevede al capitolo 4 (industria 
manifatturiera) che non vi debbano essere discriminazioni fra le PMI e le grandi imprese. 
Altrove si afferma che "sarà necessario uno sforzo particolare per evitare vincoli 
amministrativi, finanziari o legali eccessivi e tali da ostacolare la creazione o lo sviluppo 
delle PMI... Potrebbe essere prevista un'assisenza diretta di ordine pratico comprendente 
la fornitura di servizi di esperti e di programmi di formazione". 
44 G.U. n. L 279 del 12.11.1993, pag. 1 
45 G.U. n. L 74 del 20.3.1993, pag. 1 
46 G.U. n. L 251 del 29.8.1992, pag. 1 
*VZ> 
Di conseguenza, a parte le possibilità di ottenere sovvenzioni nell'ambito del regime degli 
aiuti di Stato a scopi di tutela ambientale, gli strumenti finanziari destinati alla protezione 
dell'ambiente, quali LIFE, offrono la possibilità di un sostegno alle PMI così come alle 
grandi imprese. 
Fino alla fine del 1991, le PMI potevano ottenere un sostegno nel quadro delle azioni 
comunitarie per l'ambiente (ACE)47. Il regolamento specificava che lo sviluppo di 
tecnologie proprie e migliorate per il riciclaggio dei rifiuti doveva rivestire una particolare 
importanza per le PMI. La dotazione annua delle azioni ACE era dell'ordine di 4,5-5.5 
Mio di ECU di cui solo una modesta parte era destinata alle PMI. 
Dal 1992 in poi, le PMI possono ricevere sostegno nell'ambito dello strumento finanziario 
LIFE per l'ambiente48. La dotazione annua complessiva è di circa 66 Mio di ECU (400 
Mio di ECU fino alla fine del 1995), di cui 20 Mio di ECU per la tutela della natura e 
il 5% per progetti da realizzare fuori della Comunità. 
Il LIFE, disponendo di uno stanziamento più consistente rispetto al programma ACE, 
potrà prevedibilmente finanziare progetti di maggior dimensione. Questo potrebbe 
costituire un elemento di dissuasione per le PMI che dispongono di un capitale limitato, 
ad esempio per il finanziamento di progetti di tecnologia propria, che costituiscono una 
ricaduta dell'attività di ricerca e sviluppo. Tuttavia, se per tali progetti collaboreranno PMI 
di diversi Stati membri, ottenere il livello adeguato di finanziamento non dovrebbe 
rappresentare un problema. 
Tale possibilità è sottolineata nell'allegato al regolamento LIFE, dove si dispone al punto 
3, "Strutture amministrative e servizi per l'ambiente", che le azioni sono destinate "a 
stimolare una maggior cooperazione fra le amministrazioni degli Stati membri, trattandosi 
di gestire problemi ambientali transfrontalieri e globali". L'invito a presentare proposte 
relative a "nuove tecnologie proprie"49 indicava che ai firn della selezione dei progetti la 
Commissione avrebbe dato la preferenza a quelli che prevedevano l'associazione fra 
almeno due partner esterni alla Comunità e ai progetti che richiedevano l'utilizzo di una 
rete intemazionale. Alcuni progetti sono stati presentati da associazioni di PMI. 
Evidentemente è ancora troppo presto per valutare la partecipazione delle PMI a questi 
programmi. I risultati saranno studiati nel prossimo rapporto. 
47 Regolamento (CEE) n. 2242/87 del Consiglio del 23.7.1987, G.U. n. L 207 del 29.7.1987 
48 Regolamento (CEE) n. 1973/92 del 21.5.1992, G.U. n. L 206 del 22.7.1992 
49 Pubblicato nella G.U. n. C 336, 1992, pag. 12. 
^3 
Uno degli scopi di tali programmi è quello di tradurre l'esigenza della tutela ambientale 
in un vantaggio sul piano della competitività e dell'occupazione. Tuttavia i contributi 
finanziari dei programmi restano limitati e sarà compito delle imprese trarre il massimo 
vantaggio potenziale dall'integrazione delle nuove tecnologie per la riduzione 
dell'inquinamento. 
IV. 6 LA POLITICA COMUNE DELLA PESCA E LE PMI 
Oltre alle misure poste in essere nell'ambito dell'obiettivo 5a per migliorare le condizioni 
di trasformazione e di commercializzazione dei prodotti della pesca e dell'acquacoltura, 
la Commissione concede un aiuto consistente, nel filone strutturale della Politica comune 
della pesca, per la ristrutturazione del settore della pesca e della flotta comunitaria in 
particolare, nonché per lo sviluppo dell'acquacoltura. 
Composta per la maggior parte da PMI e afflitta da eccesso di capacità in molti degli 
Stati membri, la flotta da pesca comunitaria è oggetto di numerosi interventi di riduzione 
di capacità e deve far fronte a forti investimenti di ammodernamento e di adeguamento 
alle norme sanitarie e di sicurezza. Nel 1993 sono stati destinati circa 20 Mio di ECU 
all'ammodernamento del settore, utilizzati anche per la costruzione di nuove imbarcazioni, 
e 164 Mio di ECU all'adattamento della capacità. 
Le imprese che operano nell'acquacoltura sono anch'esse, nella maggioranza dei casi, di 
ridotte dimensioni e il loro sviluppo è fortemente condizionato dal rispetto degli obblighi 
comunitarie in materia sanitaria e ambientale. Nel 1993, 269 progetti hanno beneficiato 
di contributi per 52,7 Mio di ECU, con priorità per lo sviluppo di nuove linee di 
produzione oltre all'adeguamento alle norme sanitarie. 
V. CONCLUSIONE 
In questo rapporto, la Commissione ha cercato di passare in rassegna e di misurare 
l'impatto dei programmi e delle iniziative realizzate sul piano comunitario a favore delle 
PMI. In molte delle politiche adottate è dato constatare che la dimensione PMI è 
effettivamente presente e che tende a rafforzarsi in direzione di un maggior 
coinvolgimento delle PMI nel processo d'integrazione europea. 
Nel desiderio di realizzare sinergie fra i diversi programmi comunitari che gestiscono, i 
servizi della Commissione hanno coordinato i propri interventi a vantaggio di una 
maggior efficacia, soprattutto a beneficio delle PMI. 
-HM^f 
Il coordinamento è stato particolarmente fruttuoso grazie alla realizzazione di azioni 
congiunte e alla stretta collaborazione fra i servizi in diversi campi, tra i quali: la 
cooperazione fra imprese (Europartenariat, Interprise, Med-Invest, Al-Invest, TACIS, 
PHARE), la ricerca e lo sviluppo tecnologico (VALUE PMI), il finanziamento (Eurotech 
Capital, Venture Consort), e infine la formazione professionale. Spesso tale 
coordinamento ha consentito di conseguire effetti più significativi sulle PMI, rispetto a 
ciò che sarebbe stato possibile nel caso di azioni isolate. 
Tuttavia, sarà probabilmente necessario introdurre miglioramenti nel campo delle politiche 
regionali dove il coordinamento risulta più difficile a causa della molteplicità delle parti 
interessate: Stati membri, autorità regionali e locali, svariati servizi della Commissione. 
Inoltre, la maggior parte degli strumenti posti in essere (in particolare i Quadri comunitari 
di sostegno e le Iniziative comunitarie) non è indirizzata unicamente a fornire sostegno 
alle PMI, sostegno che è integrato in politiche di più ampia portata. 
Consapevole del ruolo potenziale delle PMI nella realizzazione della coesione economica 
e sociale, la Commissione intende incrementare la visibilità delle azioni a favore delle 
PMI condotte nell'ambito delle politiche regionali, onde facilitare l'accesso delle PMI ai 
relativi fondi e potenziarne l'efficacia, in particolare sostenendo gli intermediari. Facendo 
perno sul principio del partenariato, si tratta di convincere gli Stati membri e le autorità 
regionali e locali responsabili dell'attuazione, a dedicare una particolare attenzione alle 
PMI al momento della formulazione dei piani di sviluppo regionale da sottoporre alla 
Commissione. Anche la creazione del Comitato delle regioni, comitato con compiti 
consultivi di cui fanno parte i rappresentanti delle autorità locali e regionali, istituito dal 
Trattato sull'Unione europea, dovrebbe avere riflessi positivi per le PMI. 
Una maggior rappresentatività a livello europeo delle organizzazioni di categoria delle 
PMI è anch'essa un elemento fondamentale per consolidare il coordinamento. Per il 
conseguimento di tale obiettivo sono in corso iniziative nell'ambito del dialogo sociale. 
La Commissione continuerà dunque ad impegnarsi, assieme a tutti i suoi partner, gli Stati 
membri, le organizzazioni di categoria, le parti economiche e sociali, affinché le PMI 
possano realizzare una maggior partecipazione ai programmi comunitari e affinché le 
politiche varate tengano nel debito conto i loro bisogni specifici. 
A^S 
RIEPILOGO DELLE PRINCIPALI DEFINIZIONI DI PMI UTILIZZATE A UVELLO COMUNITARIO 
( Allegato) 
Campo interessato 
ÔHMSrUMBf1™™ 
- jnccole imprese 
- medie imprese 
Bilanci annuali/ 
semplificazione PMI(2) 
- piccole imprese 
- medie imprese 
^^wonenonvita(3) 
VAT - Esonero 
(6a Direttiva) 
BEI - Prestiti globali 
BEI - Prestiti agevolati 
(in discussione) 
Statistiche PMI: 
- micro 
- piccole 
- medie 
- grandi 
Ricerca e sviluppo 
-CRAFT 
- Premi di fattibilità Numero massimo di 
dipendenti 
50 
250 
50 
250 
250 
-
500 
250 
0,1-9 
10-19, 20-49,50-99 
100-199, 200-249, 250-499 
+ 500 
500 Fatturato massimo 
(Mio di ECU) 
5 
20 
5 
20 
12,8 
0,005 
-
20 
-
38 Risultato massimo di gestione 
(Mio di ECU) 
2 
10 
2,5 
10 
6,2 
-
• 
10 
-Indipendenza 
Al massimo il 25% del capitale 
detenuto da una grande impresa 
(salvo eccezioni) 
-
Al massimo 1/3 del capitale 
detenuto da una grande 
impresalmporto netto dell'attivo 
immobilizzato < 75 Mio ECU 
Al massimo il 25% del capitale 
detenuto da una grande impresa 
(salvo eccezioni) 
-
Al massimo 1/3 del capitale 
detenuto da una grande impresa Altri criteri 
-
-
-
-
-
1 Basta che sia verificato, oltre al criterio del numero dei dipendenti, uno dei due criteri : fatturato o risultato di gestione 
2 Basta che siano verificati due dei tre criteri: numero max di dipendenti, fatturato o risultato di gestione 
3 Basta che siano verificati due dei tre criteri. 
KSN 0254-1505 
COM(94) 221 def. 
DOCUMENTI 
rr os 
N. di catalogo : CB-CO-94-233-IT-C 
ISBN 92-77-69488-2 
Uffido delle pubblicazioni uffidalî delle Comunità europee 
Lr2985 Lussemburgo 
*H1