COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE 
COM(91)258 def. 
Bruxelles, 19 luglio 1991 
COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE AL CONSIGLIO E AL 
PARLAMENTO EUROPEO 
EV0UKI0NE E FUTURO DELLA POLITICA AGRARIA COMUNE 
Proposte della Commissione 
che fanno seguito al documento di riflessione (COM(91) 100 del 1* febbraio 1991) 
Sommar io 
Pagina 
Introduzione 3 
Parte prima: organizzazioni di mercato 7 
I. Cereali, semi oleosi, prodotti proteici 
II. Tabacco 17 
III. Latte 20 
IV. Carni bovine 25 
V. Carni ovine 28 
VI. Organizzazione comune dei mercati in altri settori 30 
VII. Gestione e controllo 30 
Parte Seconda : misure integrative 32 
I. Programma di azione agroambientale 33 
II. Imboschimento di terreni agricoli 35 
MI. Miglioramento strutturale attraverso il prepensionamento 36 
Allegato I 39 
Allegato li 40 
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COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE AL CONSIGLIO E AL 
PARLAMENTO EUROPEQ 
Oggetto: Evoluzione e futuro della politica agraria comune -
Proposte de 11a Comm i ss i one 
Introduzione 
1. Nella comunicazione C0M(91)100 del 1' febbraio 1991 la Commissione ha esposto 
le sue riflessioni sullo stato attuale della politica agraria comune e sulla 
necessità di un radicale cambiamento. 
Le conclusioni cui giungeva tale documento erano le seguenti: 
le attuali garanzie di prezzo, essendo direttamente connesse alla 
produzione, determinano una continua crescita di quest'ultima; 
i quantitativi supplementari cosi prodotti potrebbero essere assorbiti 
soltanto accrescendo le scorte d'intervento, che già raggiungono livelli 
eccessivi, o esportando sui mercati mondiali, dove l'offerta é già 
eccedente; 
l'incentivo a produrre di più e in modo più intensivo, indirettamente 
fornito dall'attuale meccanismo, dà luogo a rischi ambientali crescenti; 
il rapido incremento della spesa a carico del bilancio, destinata in 
gran parte ad un'esigua minoranza di aziende, non risolve i problemi più 
generali relativi ai redditi agricoli. 
2. Sullo sfondo di tale analisi la Commissione suggeriva obiettivi e 
orientamenti per una futura strategia. Veniva considerato fondamentale 
l'obiettivo di un'agricoltura più competitiva grazie al proseguimento 
dell'azione sui prezzi. Si teneva conto dell'esigenza di assicurare 
compensazioni agli agricoltori per le riduzioni di prezzo e si riconosceva 
che, a tal fine, sarebbe stato vantaggioso procedere secondo modalità che 
comportassero una contrazione della produzione e garantissero un maggiore 
rispetto delle esigenze ambientali. Si ravvisava la necessità di ripartire 
meglio il sostegno fra gli agricoltori (tenendo conto delle difficoltà di 
talune categorie di produttori e regioni), di prevedere incentivi più 
specifici a favore di una produzione agricola rispettosa dell'ambiente, di 
riconoscere pienamente il duplice ruolo svolto dall'agricoltore nella 
produzione di alimenti e nella gestione dello spazio rurale, di incoraggiare 
l'impiego non alimentare dei prodotti agricoli e di potenziare gli incentivi 
al prepensionamento degli agricoltori. 
3. Per quanto riguarda le conseguenze finanziarie della nuova impostazione, la 
Commissione riconosceva che una ragionevole compensazione corrisposta ai 
produttori per le riduzioni di prezzo avrebbe comportato oneri di bilancio 
supplementari. Nondimeno, essa riteneva che - fermo restando il quadro di una 
disciplina di bilancio comprendente una linea direttrice agricola - tale 
aggravio sarebbe stato giustificato se avesse consentito di conferire basi 
più solide alla politica agraria comune, con vantaggi tanto interni (per 
produttori e consumatori ed ambiente), quanto esterni (contributo alia 
stabilizzazione dei mercati mondiali). 
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4. Tutti gli Stati membri, numerose organizzazioni professionali e singoli 
cittadini hanno espresso la loro opinione sui documento di riflessione. 
L'analisi della Commissione e la necessità di adeguare gli attuali meccanismi 
hanno raccolto un ampio consenso. Per quanto inizialmente alcuni Stati membri 
e organizzazioni di agricoltori fossero decisamente contrari ad un 
cambiamento, si ò avuto poi, anche da tali istanze, un sostegno crescente a 
favore della riforma. La Commissione è consapevole del fatto che le decisioni 
del Consiglio su queste proposte saranno il risultato di negoziati e 
compromessi. Nell'ambito di tali negoziati, la Commissione rifuggerà da 
rigidi schematismi, per andare incontro alle legittime preoccupazioni degli 
Stat i membr i. 
5. Nelle reazioni al documento di riflessione, due aspetti in particolare sono 
stati amp lamenti discussi: il ruolo della politica dei prezzi e la 
modulazione del sostegno. 
L'impostazione data dalla Commissione alla politica dei prezzi é stata 
raccolta molto favorevolmente da alcuni Stati membri, da rappresentanti dei 
consumatori e da economisti. Altri Stati membri e organizzazioni degli 
agricoltori hanno suggerito invece che il mantenimento degli attuali prezzi 
istituzionali, se abbinato ad un più efficace contenimento volontario 
dell'offerta e ad una riduzione delle importazioni, porterebbe a una 
situazione più stabile per l'agricoltura comunitaria, senza pregiudicare 
altri interessi essenziali del la Comunità. 
Numerosi agricoltori e loro rappresentanti hanno sottolineato l'esigenza di 
definire un contesto pluriennale certo nel quale attuare la politica 
agriaria, abbandonando l'attuale impostazione "anno per anno". Ciò fornirebbe 
agli agricoltori basi più solide per una pianificazione razionale e 
eliminerebbe l'incertezza inerente ad una fissazione dei prezzi che dipende 
da decisioni prese su base annuale. 
Le organizzazioni degli agricoltori hanno insistito inoltre sul fatto che 
l'eventuale riduzione della produzione comunitaria, a vantaggio di un 
maggiore equilibrio del mercato mondiale, dovrebbe inserirsi in un'azione 
internazionale coerente nel cui ambito tutti i maggiori produttori mondiali 
accettassero impegni analoghi. 
6. Il secondo aspetto riguarda la modulazione del sostegno. Alcuni Stati membri 
e organizzazioni di agricoltori hanno espresso preoccupazione in merito a ciò 
che viene visto come un trattamento discriminatorio nei confronti di talune 
categorie di produttori, nonché alle conseguenze che una rigorosa modulazione 
basata su criteri comunitari potrebbe avere sul complesso dell'attività 
agricola nei singoli Stati membri. Altri Stati membri e rappresentanti degli 
agricoltori hanno manifestato un punto di vista opposto, sostenendo che la 
modulazione dovrebbe costituire uno degli aspetti fondamentali della nuova 
impostazione. 
7. La Commissione ritiene che il tempo trascorso sia stato sufficiente perché 
tutte le parti interessate potessero presentare le loro osservazioni e 
perché queste ultime venissero esaminate. Per evitare incertezze, occorre ora 
passare alla fase propositiva. Le proposte che seguono si attengono 
globalmente all'impostazione del documento di riflessione, modificata 
all'occorrenza per tener conto delle varie preoccupazioni espresse. 
8. La Commissione ritiene che la prospettiva di mantenere gli attuali livelli di 
prezzo, ricorrendo a un contenimento volontario dell'offerta 
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e a ulteriori restrizioni alle importazioni, non costituisca una scelta 
valida. La politica comunitaria dei prezzi deve basarsi sull'esigenza di far 
fronte all'inevitabile concorrenza sul mercato interno e sui mercati 
mond i a Ii. 
Ciò nondimeno, un efficace controlio dell'offerta é un aspetto importante 
delle presenti proposte. Il successo dei meccanismi prospettati dipende, 
infatti, dalla loro influenza sulla riduzione dell'offerta a vantaggio di un 
maggiore equilibrio dei mercati. La Commissione concorda con i rappresentanti 
degli agricoltori circa la necessità di un impegno analogo da parte degli 
altri paesi produttori ed esportatori di prodotti agricoli. 
9. La Commissione condivide altresì la preoccupazione delle organizzazioni 
agricole in merito all'esigenza che il sistema assicuri maggiore stabilità 
agli agricoltori e mette in rilievo che le consistenti compensazioni previste 
a loro favore nelle presenti proposte, insieme alla minore aleatorietà di un 
sistema di pagamenti diretti, costituiscono una prospettiva attraente per il 
mondo agricolo. Nel caso dei seminativi, gli aiuti diretti sono indipendenti 
dai livelli di produzione; nel settore zootecnico i premi sono connessi a una 
forma di allevamento estensivo ben definita. In mancanza di una riforma, gli 
agricoltori dovrebbero immancabilmente far fronte a continui adattamenti 
delle politiche esistenti e a una situazione d'incertezza per quanto riguarda 
i proventi della commercializzazione. 
10. Le proposte tengono conto di molte delle preoccupazioni relative alla 
modulazione del sostegno, in quanto prevedono, a fronte delle riduzioni dei 
prezzi e delle quote, compensazioni assai consistenti per tutti gli 
agricoltori. Nel contempo, questa impostazione tende a mantenere la coesione 
economica e sociale a vantaggio dell'ampia maggioranza di agricoltori meno 
preparati a cogliere appieno i benefici offerti dalla PAC. 
11. Le presenti proposte, che interessano i principali settori e riguardano circa 
il 75% del valore della produzione agricola soggetta alle organizzazioni 
comuni di mercato, comporta un cambiamento di impostazione significativo e di 
ampia portata, che recherà sostanziali vantaggi alla Comunità e ai suoi 
cittadini. 
Vi sono dei limiti a quanto si può ottenere, a breve termine, per mezzo di 
una riforma. Le organizzazioni di mercato e le pratiche agricole negli Stati 
membri sono fortemente diversificate e ciò può dar luogo a difficoltà per 
quanto riguarda la coerenza e l'equilibrio complessivo. Inoltre, non é 
opportuno proporre cambiamenti per alcune organizzazioni di mercato che sono 
state istituite di recente o che funzionano in modo abbastanza soddisfacente. 
Nel l'elaborare le presenti proposte, la Commissione ha tenuto conto di questi 
problemi e ha cercato di superarli in modo equo, per esempio sviluppando il 
sistema dei premi nel settore dell'allevamento bovino. Questa impostazione ha 
10 scopo di compensare gli agricoltori che operano con sistemi di produzione 
estensivi tradizionali basati sul pascolo, e che altrimenti sarebbero 
penalizzati dalle riduzioni di prezzo per le carni bovine ed il latte. 
11 sostanziale cambiamento di strategia qui raccomandato può dar luogo a 
reazioni impreviste ed effetti collaterali nell'applicazione pratica delle 
nuove misure. La Commissione terrà sotto esame questo aspetto e adotterà, 
nell'ambito delle sue competenze, gli interventi correttivi necessari o, se 
del caso, presenterà opportune proposte al Consiglio. 
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12. Oltre ai cambiamenti introdotti nelle misure agroambientali e forestali e al 
rafforzamento delle disposizioni relative al prepensionamento - che integrano 
l'impostazione adottata per le organizzazioni di mercato - la Commissione non 
propone, nella fase attuale, ulteriori modifiche delle misure a carattere 
strutturale. Lo sviluppo delle comunità rurali, sebbene strettamente connesso 
all'agricoltura, dipenderà sempre più dalle possibilità di rilancio offerte 
da altri settori. Come previsto nel documento di riflessione, le politiche di 
sviluppo rurale verranno riesaminate nel corso del l'anno,in concomitanza con 
la revisione a medio termine riguardante i Fondi strutturali. 
13. Come indicato nelle "implicazioni di bilancio" (pag. 38), dal momento in cui 
le nuove disposizioni saranno entrate pienamente in applicazione, gli oneri 
di bilancio supplementari a carico del FEAOG-garanzia dovrebbero ammontare a 
2 300 Mio di ECU/anno. Tale importo é di circa 1 000 Mio di ECU inferiore 
alla linea direttrice agricola, definita in base alle norme vigenti e tenendo 
conto delle previsioni circa la probabile crescita del PIL nel corso dei 
prossimi cinque anni. 
Se, come si propone, le nuove disposizioni diventeranno pienamente operative 
nel 1997, la spesa prevista per tale anno sarà notevolmente inferiore a 
quella che verosimilmente si avrebbe qualora l'evoluzione della spesa a 
carico del FEAOG-garanzia continuasse a seguire l'andamento osservato 
nell'arco di un periodo rappresentativo. Una diminuzione della spesa sarà 
possibile dopo il 1997 quando le misure correttive e il rialzo dei prezzi del 
mercato mondiale cominceranno a produrre i loro effetti. 
14. Per quanto riguarda i programmi agroambientale e forestale, nonché quello 
relativo al loro pensionamento, l'onere di bilancio (a prezzi costanti 1992) 
é globalmente destinato a circa 4 000 Mio di ECU per un periodo di cinque 
anni. 
15. La Commissione ritiene che i costi supplementari siano pienamente 
giustificati e che, nel contesto delle presenti proposte e tenendo anche 
conto dell'unificazione tedesca, un aumento di circa 1 500 Mio di ECU della 
linea direttrice agricola sia da prevedere. La nuova impostazione contribuirà 
ad un migliore equilibrio dell'agricoltura comunitaria, offrendo consistenti 
vantaggi supplementari a produttori e consumatori e mantenendosi in armonia 
con l'ambiente. Per quanto ci si attenda maggiori benefici sul piano interno, 
la formula suggerita sarà utile anche a livello internazionale. 
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Parte prima : Organizzazioni di mercato 
I. Cereali, semi oleosi e piante proteiche 
A. Situazione 
1. La Comunità conta ali'incirca 4,3 milioni di aziende nelle quali si 
coltivano cereali, semi oleosi e piante proteiche. In termini 
quantitativi, la produzione cerealicola é di gran lunga la più 
importante (36 Mio di ha coltivati e un raccolto di 172 Mio di t nel 
1990/91). La superficie mediamente investita a cereali dalle aziende 
agricole é di circa 8 ha. Nella grande maggioranza dei casi (3,7 Mio di 
aziende, pari ali'88% del totale), i produttori di cereali destinano a 
questa coltura meno di 20 ha. Globalmente queste aziende rappresentano 
il 40% della superficie cerealicola totale ed un terzo della produzione 
di cereali. La resa media comunitaria si situa tra 4,5 e 5 t/ha, ma le 
differenze tra i valori estremi sono assai rilevanti (da meno di 1 t/ha 
a più di 10 t/ha) a seconda delle condizioni agronomiche e della 
struttura aziendale. 
La coltivazione dei semi oleosi interessa mezzo milione di agricoltori e 
quasi 5,5 Mio di ha. La produzione, che nel 1990/91 ha raggiunto gli 
11,7 Mio di t (colza 5,9 Mio di t, girasole 3,9 Mio di t e soia 
1,9 Mio di t), dovrebbe crescere fino a 13 Mio di t nel 1991/92 
(compresi i cinque nuovi Lender tedeschi). 
2. In genere, i semi oleosi e le piante proteiche sono coltivati in aziende 
cerealicole nelle quali la resa produttiva (per i cereali) si colloca a 
valori più elevati della media comunitaria. Nel determinare la 
destinazione d'uso del proprio terreno, un agricoltore può scegliere tra 
semi oleosi e cereali a seconda della redditività relativa dell'una o 
dell'altra coltura e delle condizioni climatiche. 
I semi oleosi sono utilizzati per la produzione di panelli per 
l'alimentazione animale e di olio per il consumo umano, animale ed 
industriale. Il grado di autoapprovvigionamento della Comunità per 
l'insieme degli oli vegetali (compreso l'olio d'oliva) é del 65% circa 
(olio di colza 125%, olio di girasole 107%). Per quanto riguarda invece 
i panelli, I'autoapprovvigionamento raggiunge ali'incirca il 20% (80% 
colza, 61% girasole e 7% soia). La Comunità dispone di capacità di 
triturazione praticamente doppie rispetto alla produzione interna di 
som i oIeos i. 
3. La superficie investita a piante proteiche tende a rimanere stabile 
(circa 1,3 Mio di ha), con una produzione di circa 5 Mio di t 
(1,5 Mio di t al di sopra del quantitativo garantito). Queste colture, 
particolarmente adatte alla rotazione, hanno quale principale sbocco 
commerciale l'industria mangimistica. 
4. Nonostante la siccità abbia causato una leggera flessione della 
produzione nel 1990/91, la continua diminuzione (quantificabile in circa 
1,5 Mio di t l'anno) del consumo di cereali per fini zootecnici, il 
ristagno del consumo umano e degli usi industriali, ed il calo della 
domanda all'esportazione hanno causato un forte aumento dei quantitativi 
di prodotti conferiti all'intervento (le scorte hanno attualmente 
raggiunto il livello record di 20 Mio di t). 
Per il 1991/92 si prevede un ulteriore aumento delle rese e della 
superficie investita, cosicché la produzione di cereali dovrebbe 
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raggiungere i 180 Mio di t. Se si confermerà la tendenza all'aumento 
delle rese, la produzione cerealicola globale potrebbe raggiungere i 
187 Mio di t nel 1996. A nulla varrebbe un aumento dei consumo umano ed 
industriale, di fronte alla continua flessione di quello per usi 
zootecnici. Si prevede comunque che il consumo interno si mantenga su un 
livello di 140 Mio di t, cosicché l'eccedenza da destinare 
all'esportazione risulterebbe superiore a 45 Mio di t (a fronte di circa 
30 Mio di t nel 1990/91). Una tale eccedenza annuale supererebbe di gran 
lunga qualsiasi prevedibile possibilità di collocamento sui mercati 
d'esportazione. Il regime di ritiro temporaneo di seminativi dalla 
produzione, introdotto nell'ambito delle proposte di prezzi per l'anno 
in corso (15% dei seminativi con rimborso dei prelievo di 
corresponsabilità maggiorato del 5% e pagamento di un apposito premio), 
é destinato ad attenuare I gravi problemi di smaltimento che si 
prevedono per il raccolto 1992, ma non sarà in grado di risolvere la 
difficile situazione che si delinea a più lunga scadenza. 
5. Nonostante le produzioni di cereali, semi oleosi e piante proteiche 
siano tra loro interdipendenti tanto dal punto di vista 
dell'utilizzazione delle superfici agricole quanto da quello del consumo 
per fini zootecnici, le corrispondenti organizzazioni comuni di mercato 
presentano scarse affinità. Il regime applicabile ai cereali punta al 
mantenimento dei prezzi alla produzione, e prevede elevati livelli di 
protezione alla frontiera, acquisti d'intervento a prezzi garantiti e 
restituzioni all'esportazione che compensino il divario tra i prezzi 
comunitari e quelli del mercato mondiale. Nel caso dei semi oleosi e 
delle piante proteiche ci si basa invece essenzialmente sui pagamento 
all'industria di integrazioni che tengono conto della differenza tra il 
prezzo corrisposto al produttore e il livello del prezzo mondiale. In 
entrambi i casi esiste un sistema di limiti di garanzia che prevede una 
riduzione della protezione qualora i quantitativi prodotti superino un 
dato i ivello. 
In mancanza di una riforma, nella maggior parte delle annate la 
produzione cerealicola supererebbe quasi certamente il limite di 
garanzia (160 Mio di t, senza tener conto dei cinque nuovi Lander), il 
che determinerebbe l'applicazione di un prelievo di corresponsabilità 
supplementare e decurtazioni annuali dei prezzi del 3%. 
La produzione di semi oleosi é generalmente superiore ai limiti di 
garanzìa e ciò può determinare drastiche riduzioni di prezzo: nel 
1990/91 ad esempio la decuratazione per colza, girasole e soia é 
rispettivamente del 15,5%, del 21% e dei 30%. 
6. In base alle conclusioni del "panel" del GATT che si occupa di semi 
oleosi, la Comunità si é impegnata ad attuare una riforma del regime 
relativo a questi prodotti. Considerato che anche il settore cerealicolo 
é confrontato a gravi e crescenti problemi (eccedenze produttive e 
ricorso sempre più consistente ai prodotti di sostituzione), la 
Commissione propone di estendere la riforma a tutti i settori 
intéressâti. La gestione di queste importanti produzioni vegetali 
verrebbe in tal modo inquadrata nell'ambito di una politica più 
coerente. Dato poi che i prodotti di cui trattasi hanno grande incidenza 
in quanto fattori della produzione di latte e carne, la riforma assume 
notevole rilievo anche per II settore zootecnico. 
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B. Proposte di riforma 
1. Organizzazioni comuni di mercato e prezzi Istituzionali 
a. Cereal I 
a.1) I principi teorici e gli strumenti operativi dell'organizzazione di 
mercato dei cereali saranno salvaguardati. Il prezzo indicativo sarà 
fissato a 100 ECU/t, inferiore cioè del 35% circa all'attuale prezzo 
medio d'acquisto dei cereali. 100 ECU/t è il prevedibile prezzo del 
mercato mondiale una volta che quest'ultimo abbia raggiunto una certa 
stabilità. Il prezzo d'intervento sarà del 10% inferiore al prezzo 
indicativo; il prezzo d'entrata del 10% superiore. 
a.2) Questi prezzi saranno applicati a tutti i cereali. Uno speciale fattore 
di correzione sarà introdotto per il riso, in modo da ottenere 
un'equivalenza tra i sistemi. 
a.3) Le disposizioni attualmente in vigore concernenti gli stabilizzatori -
comprese quelle riguardanti i prelievi di corresponsabilità e il 
quantitativo massimo garantito - cesseranno di essere applicate non 
appena la nuova organizzazione di mercato diventerà integralmente 
operat iva. 
b. Semi oleosi e piante proteiche 
b.1) Come precisato di seguito (cfr. punti 2.b e 2.e), per il sostegno ai 
semi oleosi e alle piante proteiche si ricorrerà esclusivamente ad un 
sistema standardizzato di pagamenti di compensazione, mediante aiuti per 
ettaro versati direttamente al produttore. In un tale contesto, i 
tradizionali prezzi istituzionali non verranno più applicati. Verrà 
invece definito un prezzo di riferimento al mercato mondiale che servirà 
per il calcolo dei pagamenti di compensazione. 
b.2) In Iinea con le esigenze dell'organizzazione di mercato riformata, la 
Commissione definirà nuovi strumenti dì gestione del mercato che 
agevolino l'ordinata commercializzazione dei singoli prodotti. Nel caso 
dei semi oleosi, tali strumenti saranno illustrati in proposte che la 
Commissione intende presentare entro la fine del mese (cfr. le 
disposizioni transitorie di cui al successivo punto C.2.). 
b.3 I quantitativi massimi garantiti attualmente applicati e i relativi 
meccanismi di stabilizzazione fanno riferimento al sistema tradizionale 
dei prezzi istituzionali. Tutto questo apparato diventerà obsoleto nel 
momento in cui sarà integralmente applicata la nuova organizzazione 
comune di mercato. 
2. Introduzione di un sistema di pagamenti di compensazione 
Un sistema di pagamenti di compensazione sarà introdotto a favore delle 
aziende agricole esistenti, per ovviare alle perdite di reddito causate dalla 
riduzione dei prezzi istituzionali. Si tratterà di pagamenti per ettaro che 
non terranno conto degli attuali livelli produttivi. L'adesione al regime 
d'aiuto sarà volontaria. 
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a. Cereal i 
a.1) Nel caso dei cereali, la perdita di reddito corrisponderà alla 
differenza (55 ECU/t) tra il nuovo prezzo indicativo, fissato a 
100 ECU/t, e l'attuale prezzo medio d'acquisto, che è di 155 ECU/t. 
L'entità del pagamento di compensazione sarà periodicamente riesaminata, 
in modo da tener conto dell'andamento della produttività e della 
prevedibile dinamica dei mercati interno e mondiale. 
a.2) Ai fini della determinazione dell'aiuto per ettaro, ogni Stato membro 
elaborerà un piano di regionalizzazione del suo territorio, che dovrà 
essere approvato dalla Commissione. Per ciascuna regione si calcolerà la 
resa media, basandosi su serie storiche di dati riferiti a tre annate: 
più specificatamente, verrà effettuata una media di tre delle ultime 
cinque campagne di commercializzazione (dal 1986/87 al 1990/91), 
eliminando le due con i valori estremi. La resa media regionale 
costituirà il coefficiente che, applicato al pagamento di compensazione, 
consentirà di calcolare l'aiuto regionale per ettaro (resa media 
regionale in t/ha x 55 ECU/t). 
In sede di elaborazione dei piani di regionalizzazione dovrebbero anche 
essere prese in considerazione le specifiche caratteristiche strutturali 
che possono influenzare le rese (fertilità dei terreno, irrigazione), in 
modo che sia possibile delimitare sottoregioni e zone più omogenee. 
a.3) Tutti i dati statistici affidabili di cui si dispone dovrebbero essere 
utilizzati per la realizzazione del piano. La media ponderata delle rese 
regionali (o subregionali) indicate da quest'ultimo dovrebbe essere 
paragonabile ad un valore nazionale di riferimento calcolato, con le 
stesse modalità, sulla base di una resa media nazionale. La media 
ponderata dei valori medi nazionali dovrebbe quindi a sua volta 
corrispondere alla media comunitaria. 
Per esemplificare il funzionamento del sistema, è stata calcolata la 
resa media comunitaria riferita ad un triennio, che è risultata pari a 
di 4,6 t/ha. Il valore indicativo comunitario di riferimento 
risulterebbe pertanto essere di 253 ECU/ha (4,6 t/ha x 55 ECU/t). 
a.4) Un aiuto supplementare, di 300 ECU/ha, sarà pagato a chi coltiva 
frumento duro nelle tradizionali zone di produzione, quali attualmente 
definite. In questo modo i produttori delle regioni interessate 
verrebbero integralmente compensati per la perdita di reddito dovuta 
all'adeguamento del prezzo del frumento duro ai prezzi ridotti 
applicati agli altri cereali. 
a.5) Gli aiuti di compensazione per ettaro erogati per I cereali e l'aiuto 
speciale per il frumento duro saranno pagati nel corso della prima metà 
della campagna di commercializzazione. 
b. Semi oleosi 
b.1) Prima di procedere al calcolo dell'aiuto per i semi oleosi si provvederà 
a determinare un valore di riferimento comunitario che terrà conto di 
due element I : 
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- un prezzo di riferimento al mercato mondiale, corrispondente al 
prezzo che si prevede prevarrà a medio termine su un mercato mondiale 
stabilizzato e in situazione di equilibrio; tale prezzo è stimato a 
163 ECU/t; 
- un equilibrato rapporto di prezzo tra semi oleosi e cereali, tale 
cioè da non costituire un particolare incentivo a favore della 
coltivazione dell'uno o dell'altro prodotto. 
Sempre a titolo esemplificativo, assumendo il rapporto in parola pari a 
2,1:1 e una resa media comunitaria di 2,36 t/ha, il valore di 
riferimento comunitario per l'aiuto ai semi oleosi risulterebbe essere 
d i 384 ECU/ha. 
b.2) In una seconda fase il valore di riferimento comunitario sarà 
differenziato per ciascuna delle regioni individuate dai piani di 
regionalizzazione presentati dagli Stati membri (cfr. il precedendo 
punto 2.a.2). Il calcolo dell'aiuto per i semi oleosi e la 
corrispondente regionalizzazione sono illustrati nell'allegato I. 
b.3) L'aiuto sarà identico per tutti i semi oleosi. 
b.4) L'aiuto per i semi oleosi sarà pagato in due quote. La prima verrà 
corrisposta anticipatamente, in base alla superficie coltivata e a 
condizione che sia stato concluso un contratto di coltivazione con un 
acquirente riconosciuto. La seconda sarà pagata, a titolo complementare, 
alla fine della campagna di commercializzazione e terrà conto (con una 
franchigia da determinare) dell'evoluzione dei prezzi del mercato 
mondiale rispetto al prezzo di riferimento, in assenza di un contratto 
di coltivazione, l'intero aiuto (l'importo di base più il supplemento 
variabile) verrà corrisposto alla fine della campagna di 
commercializzazione. 
b.5) Conformemente a quanto previsto dai trattati di adesione, disposizioni 
particolari resteranno in vigore nel caso della Spagna e del Portogallo 
(segnatamente per quanto concerne i semi di girasole) per tutto il 
periodo transitorio, vale a dire fino alia conclusione della campagna di 
commercializzazione 1995/96. 
b.6) Qualora le nuove disposizioni determinassero gravi situazioni di 
squilibrio regionale, la Commissione adotterà i provvedimenti che si 
renderanno necessar i. 
e. Piante proteiche 
c.1) L'aiuto per le piante proteiche verrà inizialmente fissato allo stesso 
livello dell'aiuto per i cereali e regionalizzato sulla stessa base. 
e.2) L'entità dell'aiuto sarà identica per tutte le piante proteiche, ad 
eccezione del foraggio essiccato il quale non beneficerà più di alcun 
sostegno. 
e.3) L'aiuto sarà pagato in due quote, alle stesse condizioni vigenti per i 
sem i oIeos i. 
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3. Regime di aiuto semplificato per i piccoli produttori 
L'adozione di questa formula agevolerà la gestione ed il controllo. Il regime 
non conferisce un particolare titolo a pagamenti di compensazione - dei quali 
possono infatti beneficiare tutti i produttori indipendentemente dalle 
dimensioni della loro azienda - bensi esenta i piccoli produttori 
dal l'obbligo del ritiro di seminativi dalla produzione. 
a) Definizione di "piccolo produttore" 
Per la definizione di "piccolo produttore" si propone di assumere quale 
parametro di riferimento la superficie equivalente ad una produzione 
cerealicola annua non superiore a 92 t. Ciò significa che, ove ci si 
basasse sulle rese medie comunitarie, la dimensione massima dell'azienda 
sarebbe di 20 ha. Per determinare se un singolo produttore rientra nella 
categoria qui considerata, verranno tuttavia applicate le rese 
cerealicole medie regionali, subregionali o zonali risultanti dai piani 
di regionalizzazione (cfr. il precedente punto 2.a.2). Il limite 
stabilito per ciascuna regione sarà riferito alla superficie globalmente 
investita a cereali, semi oleosi e piante proteiche. 
I produttori che non rientrano nella categoria di cui sopra saranno 
considerati "grandi produttori". E' lasciata comunque la facoltà ad un 
piccolo produttore, se ciò dovesse risultargli vantaggioso, di optare 
per il regime relativo ai "grandi produttori" (cfr. il seguente punto 
4). 
L'allegato II esemplifica il procedimento per la definizione di un 
"piccolo produttore". 
b) Funzionamento del regime per i piccoli produttori 
b.1) I piccoli produttori possono beneficiare di un regime di aiuto 
semplificato, a condizione che si assoggettino ad alcune procedure 
amministrative intese ad agevolare i controlli. 
b.2) Nell'ambito del regime per i piccoli produttori, l'aiuto 
(regionalizzato) per I cereali, sarà pagato per ettaro, con riguardo 
alla superficie investita a cereali, semi oleosi e piante proteiche, 
indipendentemente dell'incidenza percentuale delle varie colture. 
b.3) Il regime non prevede alcun obbligo di ritiro di seminativi dalla 
produzione. 
4. Regime di aiuto per i "grandi produttori" 
Per beneficiare dei pagamenti di compensazione di cui al precedente punto 2., 
gli agricoltori che non rientrano nella categoria dei piccoli produttori (e i 
piccoli produttori che lo desiderino) possono avvalersi del regime previsto 
per i "grandi produttori". 
a. Esigenze di controllo dell'offerta 
a.1) Ogni azienda agricola che intenda avvalersi del regime deve ritirare 
dalla produzione una percentuale predeterminata della superficie 
investita a cereali, semi oleosi e piante proteiche. Per motivi 
ecologici, il ritiro dei seminativi dalla produzione andrebbe 
organizzato rispettando una certa rotazione delle superfici interessate, 
e sui terreni ritirati dovrebbero essere effettuate quelle lavorazioni 
che consentono di garantire il rispetto di determinate esigenze minime 
per la tutela dell'ambiente. 
- 13 -
a.2) La parte dei seminativi da ritirare dalla produzione verrebbe 
inizialmente fissata al 15%: tale percentuale dovrebbe quindi essere 
riesaminata annualmente per tener conto dell'andamento della produzione 
e della situazione del mercato. 
a.3) Le superfici ritirate temporaneamente dalla produzione potranno anche 
essere utilizzate per scopi non alimentari, a condizione che possano 
venire applicati efficaci sistemi di controllo. 
b. Compensazione per il ritiro dei seminativi dalla produzione 
b.1) Coloro che decidono di avvalersi del regime previsto per i "grandi 
produttori" saranno parzialmente indennizzati per il ritiro di 
seminativi dalla produzione e per il mantenimento degli stessi in 
condizioni accettabili dal punto di vista ambientale. L'ammontare della 
compensazione per i terreni ritirati sarà equivalente all'aiuto per 
ettaro applicabile ai cereali, calcolato a livello regionale. 
b.2) La compensazione riguarderà i seminativi obbligatoriamente ritirati 
dalla produzione, vale a dire il 15% di una superficie equivalente a una 
produzione cerealicola pari al massimo a 230 t. Facendo riferimento alla 
resa cerealicola media nella Comunità, 230 t corrispondono a 50 ha. Ciò 
significa che ciascuna azienda che intende avvalersi del regime e che ha 
una superficie di seminativi pari o superiore a 50 ha riceverebbe una 
compensazione per 7,5 ha ritirati dalla produzione. Le aziende che 
dispongono di meno di 50 ha di seminativi verrebbero indennizzate in 
modo proporzionale, sempreché non rientrino nella categoria dei piccoli 
produttori, nel qual caso sarebbero ovviamente esentate dal l'obbligo del 
ritiro di seminativi dalla produzione. 
Le rese cerealicole medie indicate nei piani di regionalizzazione 
saranno utilizzate per determinare - al corrispondente livello 
regionale - l'estensione massima indennizzabile delle superfici ritirate 
dal la produzione. 
La citata superficie massima indennizzabile comprende le superfici sulle 
quali si praticano le tre coltivazioni qui considerate. 
C. Periodo transitorio 
1. Cereali 
La riduzione dei prezzi istituzionali e l'introduzione del sistema dei 
pagamenti di compensazione dovrebbero avvenire in tre fasi. 
Prima fase: inizia con la prima campagna di commercializzazione in cui 
si applica la riforma. Il nuovo prezzo indicativo (prezzo di riferimento 
per il calcolo dell'aiuto) sarà di 125 ECU/t, il pagamento di 
compensazione di 30 ECU/t. In base alla resa media cerealicola 
comunitaria, l'aiuto corrispondente sarebbe di circa 138 ECU/ha. 
Seconda fase: seconda campagna di commercializzazione in cui si applica 
la riforma. Il prezzo indicativo sarà ridotto a 110 ECU/t, il pagamento 
di compensazione verrà provvisoriamente fissato a 45 ECU/t. In base alia 
resa media cerealicola comunitaria, l'aiuto corrispondente sarebbe di 
circa 207 ECU/ha. 
- 14 -
Terza fase: inizio con la terza campagna di commercializzazione in cui 
si applica la riforma. Il prezzo indicativo verrà ridotto a 100 ECU/t. 
Il pagamento di compensazione sarà provvisoriamente fissato a 55 ECU/t. 
in base alla resa media cerealicola comunitaria, l'aiuto corrispondente 
sarebbe di circa 253 ECU/ha. 
La compensazione per il ritiro di seminativi dalia produzione sarà 
calcolata moltiplicando il valore di 55 ECU/t per la resa cerealicola 
regionale e verrà integralmente pagata fin dalia prima fase. 
2. Semi oleosi e piante proteiche 
il nuovo regime verrà introdotto in un'unica fase fin dalla prima 
campagna di commercializzazione in cui si applica la riforma. 
Conformemente agli impegni assunti dalla Comunità nei riguardi del 
competente "panel" del GATT, un regime transitorio sarà proposto, per i 
semi oleosi, entro il 31 luglio 1991. Tale regime recepirà alcuni 
elementi della riforma e resterà in vigore per il periodo che va dalle 
semine 1991 (campagna di commercializzazione 1992/93) fino al momento 
dell'applicazione della riforma stessa. Esso sarà basato su un sistema 
di pagamenti di compensazione diretti a favore dei produttori, e 
comprenderà adeguati strumenti di salvaguardia che consentano di 
mantenere la produzione sotto controllo. 
3. Osservazioni d'ordine generale 
I nuovi strumenti proposti dovrebbero determinare una significativa 
riduzione della produzione e quindi un migliore equilibrio del mercato. 
In pratica ciò significa che gli attuali meccanismi di stabilizzazione 
diventeranno inutili. La Commissione continuerà a seguire l'evolversi 
della situazione, in modo da accertarsi costantemente che gli strumenti 
utilizzati consentano di ottenere i risultati auspicati. 
Se da un lato la Commissione riconosce che un periodo transitorio 
potrebbe essere utile per consentire agli Stati membri e ai produttori 
di adeguarsi al nuovo sistema, dall'altro essa sottolinea i consistenti 
vantaggi che deriverebbero da un'applicazione immediata delle nuove 
disposizioni concernenti i cereali, analogamente a quanto previsto per i 
semi oleosi. Si tratta di un aspetto che potrebbe essere ripreso in 
considerazione in sede di negoziato. 
D. Disposizioni comuni per i cereali, i semi oleosi e le piante proteiche 
1. L'aiuto sarà pagato una volta all'anno, per una superficie determinata 
ed indipendentemente dalla coltura praticata. Una superficie che in 
precedenza non veniva coltivata non potrà essere ammessa al beneficio 
dell'aiuto, salvo il caso in cui fosse stata ritirata dalla produzione 
negli anni precedenti nell'ambito del vigente regime di ritiro 
volontario di seminativi dalla produzione. Nessun aiuto verrà 
corrisposto per un secondo raccolto ottenuto anteriormente o 
posteriormente al raccolto principale. 
2. Gli aiuti per i cereali, i semi oleosi e le piante proteiche e il regime 
di aiuto previsto nell'ambito del nuovo programma agroambientale (cfr. 
parte seconda - pag. 33) sono complementari. Qualora vengano versati 
aiuti o nel caso di produzione per scopi non agricoli su seminativi 
- 15 -
temporaneamente ritirati dalla produzione, alle aziende agricole 
interessate verrà rammentata l'esigenza di rispettare la vigente 
legislazione ambientale. 
3. Le nuove disposizioni proposte sostituiranno l'attuale regime 
quinquennale di ritiro volontario dei seminativi dalla produzione. 
Adeguati provvedimenti transitori saranno tuttavia adottati per tutelare 
la posizione dei produttori che hanno assunto impegni nell'ambito del 
regime ora vigente, in modo che non si trovino svantaggiati, dal punto 
di vista finanziario, rispetto a chi beneficia dell'aiuto erogato 
nell'ambito della nuova disciplina. Un sistema che prevede il ritiro a 
lunga scadenza di seminativi dalla produzione continuerà ad essere 
contemplato dal programma agroambientale e una misura equivalente sarà 
applicata anche con riguado all'imboschimento. 
E. Zucchero 
L'attuale regime concernente lo zucchero giunge a scadenza alla fine del 
1993. Nel l'elaborare le proposte relative al futuro di tale regime, la 
Commissione procederà ad un riesame dello stesso alla luce della riforma 
applicabile ai seminativi e terrà conto degli impegni internazionali 
assunti dalla Comunità, in particolare nei riguardi dei paesi ACP. 
F. Valutazione 
1. Il nuovo regime proposto per I seminativi si differenzia in modo 
radicale dalle disposizioni vigenti. In futuro, la garanzia offerta al 
coltivatore non sarà più correlata in primo luogo al quantitativo 
prodotto. A livello aziendale, la riduzione dei prezzi, per la quale gli 
agricoltori saranno integralmente compensati, determinerà significativi 
cambiamenti nel rapporto tra prezzi dei mezzidi produzione 
(fertilizzanti e pesticidi) e prezzo del prodotto. Detti cambiamenti 
dovrebbero progressivamente rivelarsi utili dal punto di vista 
ambientale, in quanto favoriranno un minor ricorso a tecniche intensive 
e una contrazione della produzione. Nel breve termine, la flessione 
produttiva sarà ottenuta mediante il ritiro di seminativi dalla 
produzione. L'entità della superficie da ritirare ogni anno sarà 
adeguata tenendo conto della situazione del mercato nonché 
dell'andamento della produzione nella Comunità, li meccanismo proposto 
offre a quest'ultima uno strumento flessibile ed efficace per 
influenzare il volume globale della produzione. 
2. Sapendo che una quota significativa del loro reddito annuale è garantita 
in anticipo, gli agricoltori potranno operare in una situazione di 
maggiore certezza, stabilità e sicurezza. 
3. Per quanto concerne l'impiego dei cereali negli alimenti per gli 
animali, la tendenza alla graduale contrazione dovrebbe venir bloccata e 
addirittura invertita una volta realizzata la riforma. E' probabile che 
il prezzo dei prodotti di sostituzione dei cereali sia destinato a 
scendere, non tanto tuttavia da annullare i vantaggi derivanti dal 
fondamentale miglioramento della capacità concorrenziale dei cereali. 
4. Una riduzione dei prezzi cerealicoli andrebbe a vantaggio dei produttori 
di carni suine, di pollame e di uova. Nel caso dei produttori di latte e 
di carni bovine, il beneficio che potranno ricavarne dipenderà dalla 
proporzione di cereali e mangimi concentrati utilizzati 
nell'alimentazione del bestiame. La consapevolezza della grande 
variabilità di tali percentuali e preoccupazioni d'ordine 
- 16 -
ambientale hanno indotto la Commi s ione a proporre la concessione di 
aiuti più congrui a favore dell'allevamento estensivo. I produttori 
interessati ricaveranno infatti soltanto vantaggi limitati dalla 
contrazione dei prezzo dei cereali. 
5. Anche i consumatori dovrebbero rientrare nel novero dei beneficiari 
del le modifiche proposte: i cereali costituiscono infatti un ingrediente 
essenziale della maggior parte degli alimenti di base, mentre gli 
effetti collaterali sul settore zootecnico dovrebbero determinare una 
flessione dei prezzi delie carni e del latte. 
6. I limiti posti alla produzione dalla Comunità, specialmente se 
troveranno riscontro in analoghe iniziative degli altri maggiori 
produttori mondiali, dovrebbero contribuire al raggiungimento di un 
maggiore equilibrio sul mercato internazionale, determinando quindi un 
miglioramento generalizzato della situazione dei prezzi. 
7. Nel caso dei semi oleosi, la nuova disciplina, oltre a risultare più 
semplice e chiara, è conforme con le conclusioni del "soya panel" del 
GATT. 
8. Lo scarso successo finora registrato dalla politica volta a favorire 
l'uso dei terreni per scopi non alimentari può essere in gran parte 
attribuito agli elevati costi delle materie prime che devono essere 
utilizzate in questi casi. Una riduzione di tali costi che li ragguagli 
e quelli del mercato mondiale, abbinata alla possibilità di utilizzare 
per scopi non alimentari I seminativi ritirati dalla produzione, 
dovrebbe offrire nuove possibilità di coltivare prodotti non destinati 
all'alimentazione, compresi quelli che presentano un interesse 
energet ico. 
9. Per quanto concerne gli aspetti finanziari, dato che una parte 
dell'onere per il sostegno ai cereali passerà dal consumatore al 
bilancio comunitario, nel breve termine la spesa agricola attinente a 
questo settore subirà inevitabilmente una lievitazione. Tale aumento 
verrà comunque parzialmente compensato: 
dalla prevedibile flessione della produzione e dall'aumento della 
domanda nello stesso settore cerealicolo; ciò dovrebbe determinare una 
diminuzione degli oneri relativi all'intervento e alle restituzioni 
al l'esportazione; 
da risparmi in altri settori (zootecnia e prodotti trasformati) nei 
quali le spese per il sostegno dei mercati potranno essere ridotte, dato 
che diminuiranno i prezzi dei mezzi di produzione. 
- 17 -
I. Tabacco 
A. Situazione 
Nella Comunità vi sono circa 200 000 aziende, con una superficie 
produttiva media di 1 ha, che forniscono annualmente 400 000 t circa di 
tabacco. I maggiori produttori sono l'Italia (49%) e la Grecia (31%), 
seguite da Spagna (10%), Francia (7,5%), nonché Germania, Portogallo e 
Belgio (3,5%). 
Il consumo di tabacco nella Comunità ammonta complessivamente a 
600 000 t, di cui il 64% é importato. Delle 400 000 t prodotte nella 
Comunità, 220 000 sono consumate al suo interno, mentre 180 000 t (pari 
al 45%) vengono esportate. 
Considerazioni di carattere sanitario, associate a cambiamenti nei gusti 
dei fumatori, hanno determinato una preferenza per le varietà leggere, 
meno tossiche (tabacco "flue cured"). Questa tendenza, accompagnata da 
bruschi incrementi nella produzione di alcune varietà prive di sbocchi, 
ha provocato squilibri strutturali di mercato, con la conseguente 
crescita della spesa di bilancio e delle scorte d'intervento (che 
ammontano attualmente a 100 000 t circa). 
Le importazioni di tabacco sono disciplinate dagli accordi GATT e non 
sono soggette ad alcun prelievo all'importazione. Gli aiuti comunitari 
sono stati essenzialmente concepiti come un'integrazione di prezzo a 
favore di 34 varietà diverse, sotto forma di premi per chilogrammo di 
tabacco, erogati all'impresa di prima trasformazione che imballa il 
tabacco in foglia acquistato dai produttori a determinate condizioni. 
Nel corso degli anni il premio ha perso tuttavia il carattere 
d'integrazione di prezzo, come dimostra anche l'introduzione delle 
restituzioni all'esportazione e del sistema d'intervento. 
B. Proposte di riforma 
1. Regime di premi 
a. Le 34 varietà prodotte nel la Comunità verranno ciassificate in: 
- 5 gruppi di varietà, a seconda del tipo di cura; 
- 3 varietà "greche", che presentano caratteristiche specifiche. 
b. Verrà introdotto un unico premio per ogni gruppo di varietà. 
e. Nell'ambito dei contratti di coltivazione tra l'impresa di prima 
trasformazione e I produttori il premio potrà essere maggiorato del 
10% se tali contratti sono conclusi con associazioni di produttori. 
Nell'intento di migliorare la qualità del tabacco consegnato, 
l'associazione di produttori potrà applicare un coefficiente "bonus 
ma lus" sia al premio che alla maggiorazione prevista per le 
associazioni. 
- 18 -
d. Sarà istituita un'agenzia di controllo, per il cui finanziamento 
verrà effettuata una ritenuta sul premio. I controlli interverranno 
al momento in cui il produttore consegna il tabacco all'impresa di 
prima trasformazione. L'agenzia sorveglierà l'erogazione dei premi e 
potrebbe forse intervenire anche nella gestione del sistema delle 
quote, per garantire che i coltivatori siano trattati in modo equo. 
e. Sarà autorizzata la creazione di organizzazioni intersettoriali 
intese a razionalizzare i contatti attraverso l'intero sistema di 
produzione e di distribuzione (produttori, imprese di prima 
trasformazione, industria del tabacco). 
2. Sistema di quote 
a. A livello dei singoli Stati membri verrà introdotto un sistema di 
quote di produzione per ogni gruppo di varietà. Il livello 
complessivo delle quote scenderà sensibilmente, sino a 340.000 t, ed 
I quantitativi prodotti in eccesso non bénéficieranno di alcun 
premio. In generale, le quote saranno assegnate ai produttori o ai 
gruppi di produttori, o eventualmente ai trasformatori, in base al 
quantitativo medio prodotto o trasformato nell'ultimo triennio. 
Verranno tuttavia effettuati alcuni aggiustamenti, che tengano conto 
di eventuali forti incrementi nella produzione delle varietà meno 
pregiate durante il periodo in questione, per non penalizzare la 
produzione delle varietà più richieste. Verranno introdotte 
disposizioni comunitarie volte a garantire l'equo trattamento dei 
produttori, nel caso in cui te quote siano gestite per il tramite 
delle imprese di trasformazione. 
3. Altre misure 
a. Il sostegno a favore dei produttori verrà garantito mediante i premi. 
L'intervento e le restituzioni all'esportazione non saranno più 
necessar i. 
b. Sarà avviato un programma di ricerca inteso a promuovere e ad 
identificare le varietà meno tossiche, a basso contenuto di catrame. 
Per il finanziamento del programma verrà effettuata una ritenuta sul 
premio, mentre la Comunità fornirà un contributo diretto. 
e. Sarà finanziato un importante programma di riconversione per le 
varietà Tsebelia e Mavra. 
C. Valutazione 
Il pacchetto di misure proposto servirà a ridurre la produzione e ad adeguare 
l'offerta alla domanda di determinate varietà. Si prevede, al tempo stesso, 
di rafforzare il ruolo delle associazioni di produttori nella gestione del 
mercato e di affidare all'agenzia di controllo un importante compito per 
quanto concerne la sorveglianza sulla corretta esecuzione delle spese. 
Finché vi sarà una domanda di tabacco, é giusto che la Comunità continui a 
fornire tale prodotto e a offrire il proprio sostegno ai coltivatori. A 
prescindere dalle considerazioni di mercato, la situazione socio-economica 
- 19 -
dei tabacchicoltori, situati nelle zone svantaggiate della Comunità con e 
poche alternative economiche a disposizione, richiede che venga portato 
avanti un valido sistema di aiuti. Nell'ambito di questo sistema occorre però 
privilegiare quelle varietà, generalmente a resa meno elevata, che trovano 
sbocchi sul mercato. Vanno proseguiti con determinazione i programmi di 
ricerca intesi ad individuare varietà meno tossiche ed un efficace programma 
di riconversione. 
- 20 -
Ili. Latte 
A. Situazione 
La produzione lattiera occupa nella Comunità 1 milione e mezzo di 
agricoltori, con una media di 16 vacche da latte per azienda. I tre 
quarti delle aziende producono meno di 100.000 kg all'anno. Quelle che 
superano una produzione annua di 200.000 kg non sono neppure il 15%, ma 
forniscono quasi la metà della produzione lattiera della Comunità. 
La produzione di latte per vacca ha registrato incrementi annui 
dell'ordine dell'1,5% e la media comunitaria si aggira attualmente sui 
4.700 kg. Con un patrimonio lattiero complessivo dì 24,5 milioni di capi 
(compresi i cinque nuovi Lànder tedeschi) la capacità produttiva della 
Comunità raggiunge i 115 Mio di t circa. 
La produzione lattiera non é diminuita in misura sufficiente a garantire 
l'equilibrio di mercato. Ciò è dovuto in parte all'assegnazione di nuove 
quote ai produttori SLOM, in parte alla ridistribuzione, nel 1990, di 
alcune delle quote congelate nel 1988, ed in parte a superamenti delle 
quote attuaii. 
Se si esamina la situazione della domanda, si riscontra una continua 
diminuzione nel consumo di burro. Nonostante questo calo, si prevede che 
il consumo di latte e di prodotti lattiero-caseari (compresi i consumi 
dovuti alle misure speciali di smaltimento che hanno beneficiato di 
sovvenzioni) si stabilizzerà ad un livello complessivo leggermente 
inferiore ai 99 Mio di t, con un'eccedenza di oltre 15 Mio di t rispetto 
alla domanda interna. Senza le misure speciali di smaltimento adottate 
nella Comunità (con una spesa di oltre 2 Mrd di ECU nel 1991) le 
eccedenze potenziali di latte ammonterebbero a 25 Mio di t. 
Sebbene la Comunità abbia praticamente mantenuto la propria quota del 
50% circa negli scambi di prodotti lattiero-caseari sul mercato 
mondiale, il cedimento delia domanda mondiale (che é scesa da un picco 
di 30 Mio di t in equivalente latte nel 1988 a 26,8 Mio di t nel 1990) 
ha provocato un nuovo incremento delle scorte comunitarie di burro e di 
latte in polvere, che ammontano attualmente ad oltre 900.000 t. 
A medio termine si prevede che il consumo interno rimarrà stabile, nella 
migliore delle ipotesi, mentre le prospettive per le esportazioni, in 
particolare di burro, non sono promettenti. Stando cosi le cose, la 
riduzione delle quote del 2%, decisa con il pacchetto dei prezzi 
1991/92, non basterà ad evitare un nuovo incremento delle scorte 
d'intervento; é quindi necessaria un'ulteriore riduzione di almeno il 
3%. 
B. Proposte di riforma 
1. Sistema delle quote 
Il regime delle quote, che scade nel 1992, verrà prorogato. 
- 21 -
a. Riduzione e ridistribuzione delle quote 
a.1) Oltre alla diminuzione del 2% decisa con il pacchetto dei prezzi 1991/92 
la quota globale sarà ulteriormente ridotta del 3%. 
a.2) Tale diminuzione verrà ottenuta mediante una decurtazione dei 4% dei 
quantitativi di riferimento individuali. Agli Stati membri si chiederà 
tuttavia di istituire un programma speciale di cessazione dell'attività, 
destinato a tutti i produttori, con l'obiettivo di creare un fondo latte 
che consenta ai piccoli e medi produttori (che forniscono meno di 
200.000 kg all'anno) di evitare una riduzione delle loro quote. Il 
programma speciale di cessazione volontaria dell'attività sarà 
economicamente allettante, grazie ad un cofinanzlamento della Comunità 
sino ad un importo annuo massimo di 17 ECU per 100 kg per la durata di 
un triennio. Il sistema dei premi verrà amministrato mediante 
obbligazioni garantite, secondo le modalità descritte al sottostante 
punto b.2). 
a.3) Del 4% di riduzione effettuato sui quantitativi di riferimento 
individuali, gli Stati membri ridistribuiranno l'1% a speciali 
categor ie: 
le aziende lattiero-casearie di tipo estensivo in zone di montagna, 
le aziende lattiero-casearie di tipo estensivo in altre zone 
svantaggiate, dove la produzione lattiera costituisce un importante 
elemento dell'economia agricola e dove esistono poche attività 
alternative. (Queste zone verranno selezionate dagli Stati membri e 
verranno incluse in un programma di ridistribuzione, che dovrà essere 
approvato dalla Commissione). 
La ridistribuzione potrà essere effettuata anche in base ad altri 
criteri prioritari (come ad esempio aziende di tipo estensivo situate al 
di fuori delle zone svantaggiate, giovani agricoltori, agricoltori che 
forniscono prodotti di elevata qualità destinati alla vendita diretta, 
partecipanti a programmi agroambientali, ecc.), che verranno specificati 
nel programma di ridistribuzione. 
b- Compensazione per la riduzione delie quote 
b.1) I produttori le cui quote verranno ridotte riceveranno una compensazione 
annua di 5 ECU/100 kg per dieci anni, integrata eventualmente da un 
contributo nazionale. 
b.2) Il regime di compensazione prevede il rilascio ai produttori interessati 
di obbligazioni, sulla cui base la Comunità effettuerà pagamenti annuali 
per tutta la loro durata (10 anni). Il produttore potrà decidere 
liberamente se intende tenere l'obbligazione, beneficiando dei relativi 
pagamenti annuali, o se preferisce venderla sul mercato privato. 
- 22 -
c. Programma di riscatto volontario 
Con il nuovo regime delle quote gli Stati membri potranno continuare il 
programma di riscatto e di ridistribuzione su base volontaria. Ciò 
consentirà ai produttori di vendere determinate quote alle autorità 
nazionali ricevendone obbligazioni in cambio (garantite dalla Comunità e 
dallo Stato membro). Sarà cosi possibile aumentare continuamente le 
riserve di quote che saranno ridistribuite tra i produttori delle 
categorie prioritarie indicate al precedente punto a.3) oppure smaltite 
in altro modo, in funzione della situazione di mercato. 
La Comunità cofinanzierà tale programma per un periodo decennale, con un 
contributo del 50% ed un importo massimo annuo del premio di 
2,5 ECU/100 kg. 
2. Prezzi e premi 
a. I prezzi istituzionali per i prodotti lattiero casoari saranno ridotti 
del 10% (15% per il burro e 5% per il latte scremato in polvere) onde 
tener conto, tra l'altro, del ribasso dei costi di produzione dovuto 
alla diminuzione dei prezzi dei cereali e dei mangimi concentrati. 
b. Dato che il minor costo dei fattori di produzione andrà soprattutto a 
vantaggio della produzione intensiva di latte, sarà introdotto un premio 
annuo di 75 ECU per lattifera, con l'obiettivo di evitare che vengano 
penalizzati gli altri produttori e di promuovere la produzione di latte 
di tipo estensivo. Il premio verrà erogato per ie prime 40 vacche di 
ogni mandria, a condizione che vengano pienamente rispettate le seguenti 
densità di carico: 
- zone svantaggiate : 1,4 unità di bestiame (UB) per ettaro a foraggio. 
- altre zone : 2 UB per ettaro a foraggio. 
Nel l'accertare la rispondenza al criterio della produzione di tipo 
estensivo si terrà conto del numero di vacche da latte, di vacche 
nutrici, di bovini maschi e di pecore. 
e. Per i produttori che consegnano annualmente meno di 24.000 litri, 
l'erogazione del premio non sarà soggetta alla condizione della densità 
di carico. 
d. Il prelievo di corresponsabilità per il latte (che ammonta attualmente, 
nelle zone non svantaggiate, 
- 23 -
al I'1,5% del prezzo indicativo per quantitativi al di sopra di 
60.000 litri e all'1% sino a 60.000 litri) sarà abolito. 
e. Verrà istituito un programma comunitario per la promozione dei prodotti 
lattiero casoari, che sarà cofinanziato dai produttori, dagli operatori 
commerciali e dalla Comunità. Contribuirà al finanziamento un prelievo 
sui conferimenti all'intervento. 
C Periodo transitorio 
1. La diminuzione delle quote avverrà in tre tempi: vi sarà una riduzione 
del 2%, con la ridistribuzione dell'1%, dall'inizio della prima campagna 
di commercializzazione in cui si applica la riforma, seguita da una 
diminuzione dell'1% (senza ridistribuzione) dall'inizio di ciascuna 
delle due campagne successive. 
2. I prezzi istituzionali verranno ridotti in tre tempi: dapprima del 4% 
(6% per il burro e 2% per il latte scremato in polvere) a decorrere 
dall'inizio della prima campagna di commercializzazione in cui si 
applica la riforma e successivamente del 3% (4,5% per il burro e 1,5% 
per il latte scremato in polvere) dall'inizio di ciascuna delle due 
campagne successive. 
3. Il nuovo premio per vacca da latte verrà erogato in tre rate identiche, 
di 25 ECU ciascuna, dall'inizio della prima campagna di 
commercializzazione in cui si applica la riforma. Le condizioni relative 
alla densità di carico si applicano integralmente sin dall'inizio del 
periodo transitorio. 
4. Il prelievo di corresponsabilità per il latte verrà abolito sin 
dall'inizio del periodo transitorio. 
D. Valutazione 
1. Un sistema di quote presuppone, per definizione, una stretta relazione 
tra la produzione soggetta a quote e le possibilità di smaltimento. 
Nonostante la riduzione del 2% delie quote, concordata nell'ambito dei 
pacchetto di prezzi per quest'anno, gli attuali livelli di spesa (oltre 
6 Mrd di ECU per l'anno in corso) e la crescita delle scorte 
d'intervento richiedono ulteriori correttivi. Ma, nel decidere 
sull'incisività dei provvedimenti da adottare, occorre tener conto delle 
possibili conseguenze per il settore delle carni bovine, che registra 
già un debole andamento dei prezzi: ecco perché si propone 
un'impostazione graduale. L'entità degli aiuti e le modalità di 
pagamento per il programma di cessazione dell'attività, con 
l'introduzione delle obbligazioni, offrono ai produttori che lo 
desiderano un'allettante opportunità di abbandonare l'attività lattiera 
su base volontaria. Nei casi in cui verrà imposta ai produttori una 
decurtazione delle quote é prevista una compensazione integrale. 
2. Il sistema di ridistribuzione proposto per evitare, nella misura del 
possibile, la riduzione delle quote dei produttori che forniscono meno 
di 200.000 kg é inteso a salvaguardare la produzione dei medi e piccoli 
agricoltori, che costituiscono il 90% circa dei produttori di latte, 
promuovendo in tal modo una maggiore coesione socio-economica. 
3. L'obiettivo del programma permanente di riscatto, che sarà finanziato 
per il 50% dalla Comunità, é di ridistribuire, tra le categorie 
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prioritarie precedentemente indicate, il latte dei produttori che 
intendono cessare l'attività, oppure di smaltire altrimenti tale 
prodotto, in funzione delle esigenze di mercato. 
Il sistema di riscatto e di ridistribuzione si applica a livello dei 
singoli Stati membri; questo dovrebbe fugare ogni timore che ie riforme 
possano provocare cambiamenti nell'attribuzione delle quote globali agli 
Stat i membr i. 
La strategia delle riduzioni di prezzo per il latte comporta maggiori 
decurtazioni per il burro, a causa delle difficoltà nel mantenere 
concorrenziale tale prodotto. 
L'obiettivo del premio per vacca ò quello di incentivare i sistemi di 
produzione di tipo estensivo, che sarebbero altrimenti colpiti dalla 
riduzione del prezzo del latte senza poter veramente beneficiare, 
d'altro canto, del minor costo dei fattori di produzione. Se é vero che 
la condizione delle densità di carico prevista per poter beneficiare del 
premio é rigorosa, in quanto l'aiuto non é erogato se si superano i 
livelli stabiliti, é però opportuno che, nell'interesse della 
salvaguardia ambientale, I produttori vengano attivamente incoraggiati a 
passare progressivamente a sistemi di produzione più estensivi. 
- 25 -
IV. Carni bovine 
A. Situazione 
L'allevamento di bovini (da carne e da latte), praticato da 2,6 milioni di 
aziende con 32 capi in media, costituisce circa un terzo della produzione 
agricola complessiva della Comunità (carni bovine 15%, latte 17%). La grande 
maggioranza delle aziende (tra I'80 e il 90%) ha meno di 20 capi e produce il 
45% delle carni bovine. Molte aziende producono sia carni che latte. 
Dopo la punta minima registrata nel 1989, la produzione di carni bovine é ora 
in ripresa: nel 1990 é aumentata del 6,3% raggiungendo 7,927 Mio di t e per 
l'anno in corso é previsto un ulteriore aumento fino a 8,040 Mio di t 
(8,349 Mio di t se si considerano anche i cinque nuovi Lander tedeschi). La 
rapida ripresa della produzione é stata determinata da diversi fattori, tra 
cui il passaggio dalla produzione di latte a quella di carni, l'aumento del 
peso alla macellazione dovuto ad uno spostamento dall'allevamento di vitelli 
a quello di manzi e l'aumento delle importazioni di vitelli, provenienti in 
particolare dall'Europa dell'Est (ora soggette alla clausola di salvaguardia 
per prevenire distorsioni del mercato). La nuova riduzione delle quote 
lattiere compresa nel pacchetto prezzi 1991-1992 determinerà a sua volta un 
aumento delle macellazioni e un probabile peggioramento della situazione. 
Pertanto, le ulteriori riduzioni delle quote lattiere sono state programmate 
con una certa gradualità. 
Contemporaneamente sono diminuiti i consumi interni e la domanda esterna, in 
conseguenza di diverse circostanze legate al mutamento delle preferenze dei 
consumatori, e alle difficoltà dei mercati dei paesi terzi. Le scorte in 
regime d'intervento sono salite a circa 750.000 t. Le spese di bilancio per 
tale settore sono aumentate velocemente negli ultimi due anni e superano ora 
i 4 Mrd di ECU l'anno. 
B. Proposte di riforma 
1. Prezzi e premi 
a. Il prezzo d'intervento sarà ridotto del 15%. Il 10% del taglio 
rispecchia la diminuzione dei prezzi dei fattori di produzione, 
mentre il restante 5% é considerato necessario per mantenere la 
capacità concorrenziale delle carni bovine. 
b. Per compensare le perdite che, in seguito a tale riduzione dei 
prezzi, subiranno i produttori che praticano l'allevamento estensivo 
e che non potranno trarre beneficio dalla diminuzione del prezzo dei 
cereali e dei mangimi concentrati, l'attuale premio speciale per i 
bovini maschi sarà portato a 180 ECU per capo. Tale premio é concesso 
per i primi 90 capi di ogni mandria ed erogato in tre rate annue di 
60 ECU, rispettivamente quando l'animale ha un'età compresa tra 6 e 9 
mesi, tra 18 e 21 mesi e tra 30 e 33 mesi. 
e. Il premio annuo per le vacche nutrici sarà portato a 75 ECU 
(mantenendo la possibilità di un'integrazione nazionale fino a 25 
ECU). Analogamente al premio per i bovini, l'aiuto sarà limitato ai 
- 26 -
primi 90 capi di ogni mandria e sarà pagato soltanto per razze da 
carne a duplice attitudine (carne/latte). 
d. Al premio speciale per i bovini maschi e al premio per le vacche 
nutrici saranno applicati i criteri di estensivizzazione. Il 
pagamento é subordinato al rispetto delle seguenti densità di carico: 
- zone svantaggiate: 1,4 unità bestiame (UB) per ettaro di 
superficie foraggera, 
- "altre" zone: 2 UB per ettaro di superficie foraggera. 
Per il calcolo della densità di carico saranno considerate le bovine 
da latte, la vacche nutrici, i bovini maschi e le pecore. 
2. Regime speciale per l'eliminazione dei vitelli giovani dalle mandrie da 
Utte 
La Commissione seguirà attentamente l'evoluzione delle mandrie di 
vitelli al fine di individuare tempestivamente fattori che potrebbero 
determinare successivamente una sovrapproduzione. In tale ambito verrà 
introdotto un premio di trasformazione/commercializzazione per la pronta 
eliminazione dei vitelli giovani (8/10 giorni) dalle mandrie da latte. 
Il premio sarà fissato inizialmente a 100 ECU per capo. 
3. Promozione e controlli 
La Comunità varerà un programma specifico di promozione e 
commercializzazione delle carni bovine di qualità, cofinanziato dai 
produttori, dall'industria e dalla stessa Comunità. Parte dei fondi ad 
esso destinati proverrà dal gettito di un prelievo sui conferimenti 
all'intervento. Verrà inoltre definito un programma inteso a garantire 
l'assenza di ormoni e di altre sostanze proibite dalle carni. 
4. Periodo transitorio 
a. Sono previste tre fasi successive di riduzione dei prezzi, del 5% 
ciascuna, dalla prima alla terza campagna di commercializzazione in 
cui si applica la riforma. 
b. Il premio speciale per i bovini maschi é modulato nei modo seguente: 
- Prima fase: a decorrere dalla prima campagna di 
commercializzazione in cui si applica la riforma, verrà erogato -
alle condizioni illustrate al punto 1 - un premio di 40 ECU per 
ogni bovino di 6-9, 18-21 e 30-33 mesi. 
- 27 -
- Seconda fase: a decorrere dalla seconda campagna di 
commercializzazione il premio é portato a 50 ECU per capo. 
- Terza fase: a decorrere dalla terza campagna di 
commercializzazione il premio passa a 60 ECU per capo. 
e. Il premio per le vacche nutrici é modulato nel modo seguente: 
- Prima fase: a decorrere dalla prima campagna di 
commercializzazione in cui si applica la riforma, il premio verrà 
portato a 55 ECU (più l'integrazione esistente) per vacca, 
limitatamente ai primi 90 capi di una mandria e soltanto per razze 
da carne o da carne e latte. 
- Seconda e terza fase: a decorrere dalla seconda campagna di 
commercializzazione, il premio é aumentato a 65 ECU (più 
l'integrazione esistente) per vacca, e a 75 ECU a decorrere dalla 
terza campagna di commercializzazione. 
d. Le disposizioni relative alla densità di carico si applicheranno 
dalla prima campagna di commercializzazione in cui si applica la 
r i forma. 
C. Valutazione 
1. Le misure proposte mirano a ridurre la produzione di carni bovine 
mediante a) l'introduzione di un meccanismo - il regime di eliminazione 
dei vitelli - che ridimensioni un elemento dell'offerta, e b) incentivi 
al l'estensivizzazione tramite premi più elevati, ma introducendo rigide 
limitazioni per quanto riguarda la densità di carico. 
2. La riduzione dei prezzi istituzionali dovrebbe contribuire a mantenere 
la posizione competitiva delle carni bovine nonostante ulteriori 
riduzioni possibili dei costi nei settori delle carni suine e del 
pollame in seguito alla diminuzione dei prezzi dei mangimi. 
3. I prezzi effettivi di sostegno per le carni bovine hanno subito una 
riduzione progressiva nell'ultimo decennio. Le modifiche proposte 
dovrebbero favorire la ripresa dei consumi, che dipende in larga misura 
dalle prospettive di riconquista della fiducia dei consumatori, è questa 
la motivazione dei programmi proposti per la promozione e la tutela 
della qualità del prodotto. La situazione dei mercati dei paesi terzi 
più importanti é un fattore essenziale, come lo é del resto il 
mantenimento della preferenza comunitaria. 
4. La limitazione a 90 unità del numero di capi proposta per i premi 
corrisponde al limite che già si applica per i premi in vigore per i 
bov ini. 
- 28 -
V. Carni ovine 
A. Situazione 
Nella Comunità esistono circa 1 milione di allevamenti di ovini, metà dei 
quali comprende meno di 50 pecore. Il 70% del patrimonio ovino si trova in 
zone svantaggiate o di montagna. 
Negli ultimi anni il numero di ovini é aumentato rapidamente - di circa 10 
milioni dal 1987 al 1990 - e supera oggi i 100 milioni. Il numero di capi si 
é ora stabilizzato, ma la produzione di carni continua ad aumentare, benché a 
un tasso decrescente (6,6% nel 1990 e 1,3% previsto per il 1991). Sono 
aumentati anche i consumi, ma a un ritmo più lento. In tali condizioni il 
grado di autoapprovvigionamento é aumentato costantemente fino a raggiungere 
I'83% circa. 
Il sostegno a taie settore assume la forma di integrazioni di prezzo, 
mediante un premio per pecora che compensa il produttore delle variazioni dei 
prezzi di mercato. L'aumento della produzione e il basso livello dei prezzi 
di mercato degli ultimi anni hanno determinato un brusco aumento delle spese, 
pari a 2,3 Mrd di ECU nel 1991. 
B. Proposte di riforma 
1. Dal primo anno di attuazione della riforma verrà limitato, sulla base 
del patrimonio ovino di riferimento del produttore, il numero di pecore 
che danno diritto al premio. Il patrimonio ovino di riferimento sarà il 
numero delle pecore ammesse a beneficiare del premio nel 1990. 
Tale numero non potrà tuttavia essere superiore a 750 nelle zone 
svantaggiate e a 350 nelle altre zone. Per le pecore in eccesso non 
verrà pagato alcun premio. Tali disposizioni saranno introdotte in tre 
fasi: 
- a decorrere dalla prima campagna di commercializzazione in cui si 
applica la riforma sono previsti i limiti di 920 pecore per le zone 
svantaggiate e di 450 per le altre zone, nonché il pagamento del 33% 
del premio per le pecore ammesse a beneficiarne che eccedano tali 
I imiti; 
- a decorrere dalla seconda campagna di commercializzazione sono 
previsti i limiti di 830 pecore per le zone svantaggiate e di 400 
nelle altre zone, nonché il pagamento del 17% del premio per le 
pecore ammesse a beneficiarne che eccedano tali limiti; 
- a decorrere dalla terza campagna di commercializzazione della riforma 
sono previsti i nuovi limiti di 750 e 350, senza il pagamento del 
premio per le pecore eccedenti. 
Per semplificare il regime non verranno applicati i criteri specifici 
per le pecore "ammesse a beneficiare del premio". 
2. L'integrazione in vigore (attualmente 5,5 ECU per pecora) per le zone 
svantaggiate sarà mantenuta. 
- 29 -
C. Valutazione 
1. L'importanza politica del settore e la riforma relativamente recente (1989) 
dell'organizzazione di mercato limitano le possibilità di riforma di un 
regime complesso e relativamente oneroso. Gli obiettivi fondamentali 
perseguiti sono la riduzione delia produzione comunitaria, il mantenimento 
della preferenza comunitaria e il ripristino dei prezzi di mercato. 
2. Il doppio limite per il premio - collegamento al patrimonio di riferimento 
del singolo produttore nel 1990 e riduzione dei massimale a 750 pecore per le 
zone svantaggiate e a 350 nelle altre regioni - determina un giusto 
equilibrio tra produttori e dovrebbe impedire l'ulteriore aumento del numero 
di ovini. A breve termine potrebbe verificarsi un aumento delle macellazioni, 
in seguito alla riduzione del numero di ovini da parte dei produttori 
rispetto ai livelli del 1991. Con la ripresa del mercato, la produzione e le 
spese dovrebbero successivamente stabilizzarsi. 
3. La proposta di abolire i criteri specifici per le pecore "ammesse a 
beneficiare del premio" mira a semplificare la gestione del nuovo regime. 
- 30 -
VI. Organizzazione comune dei mercati In altri settori 
La riforma proposta interessa il 75% circa del valore della produzione 
agricola comunitaria che rientra nell'organizzazione comune dei mercati. I 
settori principali non interessati nella fase attuale sono l'olio d'oliva, lo 
zucchero, gli ortofrutticoli e il vino, per i quali la Commissione ritiene 
non sia opportuno riaprire il dibattito dopo le recenti decisioni, quali la 
riforma generale del regime dell'olio d'oliva nel 1990 e dello zucchero nel 
1991. 
Si propone di porre fine al regime di aiuto per I foraggi essiccati - che 
negli ultimi anni ha determinato un aumento incontrollato della produzione e 
una corrispondente fortissima ascesa delle spese - al termine del periodo 
triennale di attuazione della riforma nel settore delle produzioni vegetali. 
La Commissione sta inoltre elaborando una proposta di adeguamento 
dell'organizzazione comune dei mercati nel settore vitivinicolo che verrà 
presentata entro il 1991. Le difficoltà tecniche ad essa inerenti impongono 
la presentazione e l'esame separato della proposta. In attesa della riforma 
del settore, le recenti vendemmie inferiori alla media e le misure di 
estirpazione attualmente in vigore dovrebbero contenere il livello di spesa. 
Per quanto riguarda gli ortofrutticoli freschi, l'attuale sistema di 
stabilizzazione, che prevede limiti d'intervento oltre I quali il prezzo di 
base e di acquisto all'intervento vengono ridotti, é riuscito a contenere la 
produzione e la spesa. Non vi sono attualmente motivi per modificare tale 
regime. 
Anche il regime per gli ortofrutticoli trasformati é soggetto ai meccanismi 
di stabilizzazione, che prevedono tagli degli aiuti alla produzione in caso 
di superamento dei limiti massimi garantiti; per i pomodori trasformati é in 
vigore un sistema di quote. Anche in questo caso le disposizioni vigenti 
consentono di raggiungere gli obiettivi prefissati e pertanto non sono 
attualmente previste modifiche. 
La Commissione é conscia del fatto che modifiche radicali di taluni regimi 
possono avere effetti imprevisti in altri settori e che per coerenza potrà 
risultare necessario proporre modifiche in futuro per regimi non interessati 
dalle presenti proposte. Tale aspetto sarà oggetto di continua valutazione in 
base all'andamento delle negoziazioni sulla riforma. 
VII. Gestione e controllo 
L'introduzione - in taluni casi l'estensione - di misure di sostegno 
col legate ai fattori di produzione, quali le dimensioni delle aziende o il 
numero dì unità di bestiame, potrà comportare la raccolta di serie complesse 
di dati e un notevole lavoro di verifica amministrativa e di controllo in 
loco. Lo stesso vale per ogni nuovo strumento destinato al controllo della 
produzione a livello dei singoli produttori. 
- 31 -
Ciò richiederà la revisione delle modalità tradizionali di pagamento degli aiuti e 
delle misure di controllo e di lotta contro le frodi, in modo da migliorare il 
rapporto costi/benefici ed evitare le pastoie burocratiche. 
è responsabilità primaria di ciascuno Stato membro gestire correttamente i regimi 
di aiuto e, in base alle proprie esigenze specifiche, adottare le misure 
necessarie per applicare efficacemente la normativa comunitaria, nel rispetto dei 
criteri comuni stabiliti. 
Per quanto riguarda le disposizioni particolari di applicazione e di controllo dei 
nuovi regimi di aiuto, la Commissione si limiterà a stabilire le norme comunitarie 
ritenute strettamente necessarie. Spetterà a ciascuno Stato membro adottare le 
proprie disposizioni amministrative specifiche, sotto la supervisione della 
Commi ss i one. 
La Commissione intende inoltre adottare le misure necessarie per aggiornare gli 
strumenti statistici essenziali ai fini dell'attuazione dei nuovi regimi di aiuto 
e ritiene che, per semplificare l'impostazione, le disposizioni particolari di 
gestione e di controllo di tali aiuti debbano essere raggruppate in un unico 
meccanismo. A tal fine sarebbe opportuno istituire un catasto che riporti tutti i 
dati essenziali relativi a ciascuna azienda. 
Infine, la Commissione utilizzerà tutti i mezzi a sua disposizione per promuovere 
l'impiego di nuove tecniche quali l'elaborazione dati e la comunicazione via 
satei I ite. 
- 32 -
Parte seconda: Misure integrative 
Pur causando qualche r(adeguamento, le riforme proposte dovrebbero peraltro avere 
globalmente un impatto positivo sulle zone rurali. Esse serviranno a potenziare la 
coesione economica e sociale, salvaguardando pienamente la posizione della maggior 
parte degli agricoltori. Nel contempo, la sostanziale compensazione delle 
diminuzioni dei prezzi e delle quote dovrebbe ridurre al minimo l'onere che grava 
sugli altri agricoltori interessati. Le misure di riforma previste dovrebbero 
migliorare altresì il livello di utilizzazione e di conservazione delle risorse 
territoriali assicurando uno sviluppo equilibrato delle zone rurali. 
I problemi a più lungo termine delle comunità rurali richiedono una politica di 
sviluppo attivo e integrato, con un settore agricolo fiorente. Tuttavia detta 
politica, per essere efficace, deve comprendere obiettivi di più ampia portata, in 
particolare un riorientamento delle economie rurali verso nuove attività 
economiche all'interno e all'esterno dell'azienda agricola. 
La prossima revisione intermedia delle politiche strutturali comunitarie fornirà 
l'occasione e un quadro adeguato per una rassegna delle politiche di sviluppo 
rurale. 
La Commissione propone pertanto di limitare le proposte integrative a tre misure 
fondamentali che siano complementari alle modifiche proposte nelle organizzazioni 
di mercato e che offrano speciali opportunità per lo sviluppo rurale. 
Esse riguardano un programma specifico di azione ambientale nell'agricoltura, un 
migliorato programma di rimboschimento dei terreni agricoli e incentivi più 
interessanti per favorire il prepensionamento. Se si vogliono raggiungere gli 
obiettivi di questi programmi, é essenziale che alle risorse supplementari della 
Comunità facciano riscontro iniziative e spese supplementari a livello degli Stati 
membri. Di conseguenza si dovranno applicare le norme di addizionai ita previste 
per i fondi strutturali. 
Per quanto si riferisce alle risorse finanziarie da rendere disponibili, la 
Commissione fornirà una risposta equilibrata ai programmi presentati dagli Stati 
membri o, se del caso, dalle regioni. Essa terrà conto a tale scopo della gravità 
dei problemi nelle zone interessate e della qualità dei programmi. Anche per 
quanto si riferisce alle zone dell'obiettivo 1 e dell'obiettivo 5 b), sarà 
necessario garantire una coerenza tra le nuove misure e le azioni già realizzate 
in questi settori; le nuove risorse dovranno aggiungersi ai fondi stanziati 
nell'ambito dei quadri di sostegno comunitari. 
Per i tassi di cofinanziamento comunitario, verrebbe fissato un tasso di base del 
50%, portato al 75% per le regioni che rientrano nell'obiettivo 1 dei fondi 
strutturai i. 
- 33 -
Programma di azione agroambi entai e 
A. Contesto 
1. L'agricoltura occupa oltre la metà della superficie della Comunità 
(l'80%, se si considerano anche le superfici boschive). Nel suo 
documento di riflessione la Commissione ribadisce l'importanza di 
riconoscere pienamente, e di remunerare adeguatamente, il ruolo 
dell'agricoltore ai fini della protezione dell'ambiente rurale e della 
gestione del paesaggio. E' questa la base per il programma di azione 
agroambientale da proporre. 
B. Proposta 
1. Sarà istituito un sistema di aiuti per incoraggiare gli agricoltori ad 
impiegare metodi di produzione che riducano al minimo i rischi di 
inquinamento e di danni all'ambiente. Verrà in tal modo notevolmente 
ridotto l'uso di mezzi di produzione potenzialmente inquinanti 
(fertilizzanti, antiparassitari, erbicidi) per le coltivazioni. Nel 
settore invece dell'allevamento, si tenderà a ridurre il numero dei capi 
nei casi in cui i danni siano causati dal sovraccarico dei pascoli da 
parte di ovini e bovini. 
Gli allevatori interessati si impegnerebbero a rispettare determinate 
restrizioni nelle rispettive tecniche di allevamento e sarebbero 
indennizzati per le eventuali perdite subite. Dette restrizioni 
verrebbero definite alia luce delle varie situazioni ambientali e delle 
particolari esigenze di ciascuna regione o zona interessata. 
Il contributo comunitario massimo sarebbe limitato a 250 ECU/ha nel caso 
dei seminativi e a 210 ECU/unità di bestiame quando viene ridotto il 
numero dei capi. 
2. Verrà creato un regime di aiuti che promuova una gestione dei terreni 
rispettosa dell'ambiente in modo da preservare o ripristinare la 
diversità e la qualità dello spazio naturale (paesaggio, flora e fauna). 
In questo ambito, gli agricoltori riceveranno aiuti se si impegnano ad 
abbandonare pratiche dannose all'ambiente (ad es. drenaggio, 
irrigazione, dissodamento di prativi, ecc.), oppure se ripristinano le 
caratteristiche naturali originarie la cui modifica ha recato danni 
all'ambiente, ad esempio alla fauna. L'aiuto verrà altresì corrisposto 
se gli agricoltori si impegnano a coltivare in forma estensiva terreni 
di scarso valore agricolo. Il contributo comunitario massimo sarebbe di 
250 ECU/ha nel caso di coltivazioni annuali e di pascoli. 
3. Verrà infine istituito un regime di aiuti - di importo forfettario per 
ettaro, pagato annualmente - per incoraggiate la salvaguardia ambientale 
dei terreni agricoli incolti da parte di agricoltori e di altre persone 
che vivono in zona rurale. Il contributo comunitario massimo sarà di 
250 ECU/ha. 
- 34 -
4. I nuovi regimi verrebbero gestiti nel quadro di programmi pluriennali 
negoziati tra gli Stati membri e la Commissione. Questi programmi 
definirebbero gìi interventi necessari nei settori interessati, 
l'importo e la differenziazione dei premi, i requisiti dei beneficiari 
nonché le procedure di controllo. L'entità dei vari aiuti verrebbe 
fissata nell'ambito dei programmi, in modo da risultare allettanti nelle 
regioni o zone in questione. Gli aiuti proposti verrebbero erogati nel 
quadro di accordi contrattuali tra agricoltori ed enti riconosciuti. 
5. Il programma di azione agroambientale sarà completato da una 
disposizione die consenta il ritiro dalla produzione a lungo termine (20 
anni) di terreni agricoli per scopi ambientali. Questi potrebbero essere 
destinati, ad esempio, alla costituzione di una riserva, alla creazione 
di biotopi e/o di piccoli parchi naturali, ecc. Oltre all'attuale premio 
per il ritiro dei seminativi (importo massimo per il finanziamento 
comunitario: 600 ECU), verrà concesso un ulteriore premio dell'importo 
massimo di 100 ECU/ha (finanziamento comunitario) allo scopo di 
mantenere le terre in sane condizioni ambientali. 
- 35 -
11. Imboschimento di terreni agricoli 
A. Contesto 
La Comunità ha una produzione fortemente deficitaria di legno e di 
prodotti del legno. E' d'altro canto ben nota l'importanza delia 
silvicoltura a fini agricoli ed ambientali. 
Le esperienze di imboschimento di terreni agricoli da parte degli 
agricoltori hanno messo in rilievo l'insufficienza degli attuali premi 
come stimolo all'investimento e come compensazione per il mancato 
reddito durante il periodo di crescita degli alberi. 
B. Proposta 
1. Le sovvenzioni massime ai fini del rimborso da parte del FEAOG per gli 
oneri d'imboschimento saranno portate da 1 800 ECU/ha a 2 000 ECU/ha per 
le conifere e a 4 000 ECU/ha per le latifoglie. 
2. Oltre ai privati e alle associazioni, anche gli enti pubblici avranno 
diritto agli aiuti per l'imboschimento. 
3. Per l'assestamento di nuove piantagioni nelle aziende agricole sarà 
istituito un aiuto avente un importo massimo di 950 ECU/ha per 5 anni 
(nel caso di latifoglie 1 900 ECU). 
4. L'importo massimo di 150 ECU/ha del premio forestale annuo, a 
compensazione del mancato reddito subito dagli agricoltori durante il 
periodo di crescita degli alberi, sarà aumentato al livello dell'attuale 
premio di ritiro dei seminativi dalla produzione per un terreno 
comparabile della stessa regione (importo massimo ammissibile: 
600 ECU/ha). Il premio potrà essere pagato per un periodo massimo di 20 
anni. 
5. Un premio annuale di 150 ECU/ha sarà pagato per un periodo di 20 anni a 
privati che risiedono in zone rurali e che imboschiranno terreni 
agricoli pur non essendo agricoltori. Ciò servirà a compensarli in parte 
per le spese che essi affronteranno investendo nella silvicoltura. 
C. Valutazione 
In molti casi il terreno agricolo disponibile e idoneo all'imboschimento 
non viene utilizzato, in quanto i proprietari sono riluttanti a 
sobbarcarsi i costi di tale operazione, É necessario altresì evitare 
l'abbandono dei terreni agricoli, che comporta rischi di erosione, oltre 
al deterioramento del paesaggio. La Commissione propone pertanto che gli 
attuali incentivi vengano potenziati, onde promuovere l'imboschimento su 
- 36 -
una sana base ecologica, migliorando cosi l'ambiente rurale. Nello 
stesso tempo le nuove misure forniranno un'importante fonte di reddito 
diversificato agli agricoltori e ridurranno gradualmente il deficit 
comunitario nel settore del legno. 
MI. Miglioramento strutturale attraverso II prepensionamento 
A. Contesto 
1. L'agricoltura incontra forti difficoltà per il fatto di dover cambiare 
certi atteggiamenti tradizionali e di dover valorizzare nuove 
opportunità, che consentiranno alle comunità rurali di sopravvivere e di 
prosperare. Un problema particolare é costituito dalla struttura di età 
della popolazione rurale, che é al di sopra della media. Circa due 
milioni di agricoltori hanno più di 65 anni, mentre due milioni e mezzo 
si situano nella fascia d'età compresa tra i 55 e i 65 anni. La metà di 
ess i non ha successor I. 
Dei 4,6 milioni di agricoltori di età superiore ai 55 anni, i due terzi 
co111vano meno di 5 ha. 
2. La vitalità economica di parecchie piccole aziende é continuamente 
minacciata e le prospettive di disporre di aiuti speciali, ad esempio 
attraverso I'estensivazione della produzione oppure attraverso altre 
pratiche rispettose dell'ambiente, sono limitate. Per questo motivo la 
Commissione propone di rivedere gli attuali regimi di prepensionamento. 
B. Proposta 
1. Del nuovo regime, che sarà obbligatorio per gli Stati membri, potranno 
beneficiare tutti gli agricoltori a tempo pieno aventi almeno 55 anni di 
età e non ancora titolari di una pensione. I terreni resisi in tal modo 
disponibili dovranno essere usati: 
a) dai loro successori o da altri agricoltori, che disporranno cosi di 
una maggiore superficie coltivata e potranno migliorare le strutture 
produttive e quindi la vitalità economica; 
b) per scopi non agricoli, nei casi in cui la ristrutturazione non sia 
poss i b iIe. 
Nel caso di abbandono di terreni da parte di agricoltori che opteranno 
per il premio di prepensionamento, le autorità locali saranno 
incoraggiate a mantenere il terreno in condizioni ecologicamente sane. A 
questo scopo potranno disporre di aiuti per l'utilizzazione dei terreni 
come riserva, per la creazione di biotopi o piccoli parchi naturali, 
oppure per l'imboschimento, in funzione della situazione e delle 
esigenze locali. Il requisito minimo é che il terreno sia sottoposto ad 
operazioni di conservazione. Contributi finanziari a tal fine verranno 
concessi nell'ambito del programma d'azione agroambientale comunitario e 
del programma di imboschimento. 
- 37 -
2. L'importo massimo erogabile per il prepensionamento (eventualmente 
integrato da pagamenti nazionali) comprenderà una componente fissa di 
4 000 ECU che garantirà un reddito minimo e una componente variabile di 
250 ECU/ha, limitatamente ad un importo totale massimo per beneficiario 
di 10 000 ECU al l'anno. 
3. Il nuovo regime dì prepensionamento sarà gestito nel contesto di 
programmi pluriennali negoziati tra la Commissione e gli Stati membri. 
Ciò consentirà la massima flessibilità in funzione di situazioni 
nazionali e regionali estremamente variabili. Per garantire l'efficacia 
di tale regime, la Commissione provvederà affinché il pagamento dei 
prepensionamenti finanziati dalla Comunità non provochi il ritiro o la 
riduzione di pensioni nazionali. 
4. Gli agricoltori continueranno a fruire delle indennità di 
prepensionamento ai tassi stabiliti secondo le disposizioni dei regimi 
vigent i. 
5. Per avviare gradualmente il funzionamento del nuovo sistema, a livello 
locale saranno istituite reti di informazione e di coordinamento. Aiuti 
su base decrescente saranno previsti per i varo degli uffici competenti. 
C. Valutazione 
1. Gli interessanti tassi di aiuto e la flessibilità del nuovo regime 
dovrebbero accelerare l'adeguamento e il miglioramento delle strutture 
agricole nonché migliorare la vitalità economica delle aziende, 
soprattutto nelle regioni caratterizzate da forti svantaggi strutturali 
a causa delle ridotte dimensioni delle aziende e dell'alta percentuale 
di agricoltori anziani. 
2. Nei precedenti regimi di prepensionamento si era presentato un grave 
problema a causa dell'improvvisa diminuzione di reddito al momento del 
passaggio dal regime di prepensionamento comunitario a quello nazionale, 
economicamente meno interessante. I regimi precedenti erano altresi 
svigoriti dalla tendenza delle amministrazioni nazionali a ridurre le 
pensioni una volta diventati disponibili gli aiuti comunitari. Con la 
gestione del regime di prepensionamento mediante programmi operativi 
pluriennali verrebbe garantita una sufficiente flessibilità per superare 
detti problemi. 
- 38 -
implicazioni di bilancio 
Qualsiasi stima pluriennale dei futuri oneri agricoli deve essere fatta con 
cautela. Nel periodo della riforma le spese saranno influenzate da parecchi 
elementi imprevedibili (compreso il tasso di cambio ECU/USD) che agiranno a 
livello interno ed esterno. L'ipotesi di una profonda trasformazione degli 
orientamenti strategici, con sostanziali adeguamenti dei meccanismi attuali, rende 
ancor più difficili previsioni accurate. 
Allorché le misure proposte saranno integralmente in vigore, l'aumento di spesa 
previsto nei settori di mercato sarà, rispetto alle indicazioni dei progetto di 
bilancio preliminare relativo al 1992, di circa 2 300 Mio di ECU all'anno, 
inferiore cioè di circa 1 000 Mio di ECU alla linea direttrice agricola, valutata 
assumendo che nei prossimi cinque anni persistano le recenti tendenze all'aumento 
del PIL, con un conseguente incremento medio annuo del 2,5% circa. 
Quanto alle misure integrative, lo stanziamento di bilancio necessario per il 
quinquennio 1993/1997 è di circa 4 000 Mio di ECU. Il programma ambientale e 
quello relativo al prepensionamento dovrebbero infatti avere un costo di circa 
1 800 Mio di ECU ciascuno, mentre le misure forestali dovrebbero incidere per 
circa 300 Mio di ECU. 
Data la forte complementarità tra le misure integrative e i nuovi meccanismi di 
mercato e per non incidere negativamente sulle risorse e sulle azioni da 
finanziare nell'ambito della prossima fase di interventi dei Fondi strutturali, la 
Commissione ritiene sia opportuno finanziare dette misure integrative prelevando i 
fondi da capitoli di bilancio diversi da quelli tradizionali. Questo aspetto verrà 
ulteriormente preso in considerazione nell'ambito delle proposte della Commissione 
sulle disposizioni finanziarie e di bilancio della Comunità dopo il 1992. 
La Commissione ritiene che i costi supplementari siano pienamente giustificati e 
che, nel contesto delle presenti proposte e tenendo anche conto dell'unificazione 
tedesca, un aumento di circa 1 500 Mio di ECU della linea direttrice agricola sia 
da prevedere. 
- 39 -
Allegato I 
Esemplificazione del calcolo del valore di riferimento comunitario 
relativo all'aiuto per i semi oleosi e della sua regionalizzazione 
Valore di riferimento 
Prevedibile prezzo dei cereali sul mercato mond. 
Compensazione per i cereali: 
Corrispondente prezzo CEE cereali: 
Equilibrato rapporto tra i prezzi: 
Corrispondente prezzo CEE semi oleosi: 
Prezzo estimativo dei semi oleosi sul mere. mond. 
Compensazione per i semi oleosi: 
Resa media CEE semi oleosi: 
Valore di riferimento dell'aiuto per I semi oleosi 162,5 x 2,36-383,5 ECU/ha 
Regionalizzazione 100 ECU/t 
55 ECU/t 
100+55-155 ECU/t 
2,1:1 
155 X 2,1 - 325,5 ECU/t 
163 ECU/t 
325,5 - 163 - 162,5 ECU/t 
2,36 t/ha 
- Resa media cerealicola CEE: 
- Resa cerealicola regionale: 
- Aiuto semi oleosi - 383.5x5 
4,6 - 416,8 ECU/ha 4,6 t/ha 
5 t/ha 
- 40 -
Al legato 11 
Definizione di "piccolo produttore" 
(fino all'equivalente di 92 t di cereali) 
a) In una regione in cui la resa media cerealicola fosse pari alla media 
comunitaria (4,6 t/ha), sarebbe considerato "piccolo produttore" chi non 
disponesse di più di 20 ha di terreno investiti a cereali, semi oleosi e 
piante proteiche; in tale regione l'aiuto compensativo regionale per ettaro 
sarebbe anch'esso pari alla media comunitaria (253 ECU/ha). 
b) In una regione in cui la resa media fosse valutata pari alla metà di quella 
comunitaria, ovvero 2.3 t/ha. sarebbe considerato "piccolo produttore" chi 
non disponesse di più di 40 ha di terreno investiti a cereali, semi oleosi e 
piante proteiche; in tale regione l'aiuto compensativo regionale sarebbe di 
126.5 ECU/ha. 
SINTESI 
DELLE INCIDENZE FINANZIARIE DELLE RIFORME DELLE OCM 
(12 mesi - riforme ultimate) 
Mio Ecu(B) 
I. Cereali, semi oleosi e colture proteiche 
Spese 
- aiuto all'ettaro per le superfici coltivate 
- compensazione del set-aside 
totale parziale 
Economie 
- spese attuali (lettera rettificativa 1992) 
Costo netto 
Effetti indotti sugli altri settori 
- riduzione del 10% dei prezzi istituzionali dei 
prodotti lattiero-caseari e delle carni bovine 
. prodotti lattiero-casearI (1) 
carni bovine 
- abolizione delle restituzioni per i prodotti 
trasformati a base di cereali 
carni suine 
uova e pò 11ame 
. prod, non compresi nell'ali. Il(parte cer.) 
- spese supplementari carni ovine (riduzione 
del prezzo di mercato stimata al 10 %) 
Totale parziale +13.122 
+ 841 
+13.963 
-10.505 
+ 3.458 
880 
520 
193 
259 
250 
340 
- 1.762 
Totale della rubrica I (arrotondato) + 1,7QQ 
(+) aumento delle spese 
(-) diminuzione delle spese 
(1) Di cui: riduzione del prezzo d'intervento del burro 
riduzione del prezzo d'intervento del latte 
scremato in polvere 15 % 
5 % 
- 2 -
II. Latte 
- riduzione delle quote del 3 % - 510 
- comp. per il 4% delle quote sotto forma di: 
. programma di cessazione per i produttori 
che producono fino a 200.000 kg 
(170 ECU/t per 3 anni) 
. compensazione (50 ECU/t per 10 anni) 
(calcolo effettuato per iI 4* anno di pagam.) + 355 
- programma di cessazione con ridistribuzione 
applicabile per il 4* anno della riforma p.m. 
- premio per vacca da latte (75 ECU/capo per 
tutte le vacche delle aziende che producono 
meno di 24.000 kg e per le prime 40 vacche 
di ogni azienda con 1,4 UBA/ha di superficie 
foraggera nelle zone svantaggiate e 2 UBA/ha 
di superficie foraggera nelle zone normali) + 1.370 
- abolizione del prelievo di correspons. di base + 280 
- spese supplementari nel settore delle carni 
bovine a seguito della macellazione di 
vacche lattifere + (450)(1) 
Totale della rubrica II + 1.495 
MI. Carni bovine 
- ult. riduzione del 5% del prezzo istituzionale - 260 
- riduzione del 125.000 t dei quantitativi 
acquistati all'intervento in seguito 
all'introduzione di un premio alla 
trasformazione dei giovani vitelli - 240 
- adeguamento del premio per vacca nutrice 
(75 ECU/capo per le prime 90 vacche di ogni 
azienda con 1,4 UBA/ha nelle zone 
svantaggiate e 1 UBA/ha di superficie 
foraggera nelle zone normali) + 320 
- adeguamento del premio speciale 
(60 ECU/capo/anno per i primi 90 bovini 
maschi nelle aziende con 1,4 UBA/ha di 
superficie foraggera nelle zone 
svantaggiate e 2 UBA/Ha nelle zone 
norma Ii + 460 
- premi alla trasformazione per i giovani 
vitelli della mandrie da latte 
(100 ECU/capo, ipotesi 500.000 vi tel Ii) + 60 
Totale della rubrica Ili + 340 
(1) Questa spesa sarà effettuata nel corso dei primi esercizi successivi 
alla riforma, ragione per cui essa non é stata totalizzata, in 
quanto le relative incidenze si riferiscono ai dodici mesi succès-
- 3 -
IV. Carni ovine 
- fissazione di un massimale per il premio al 
gregge di rif. (pecore ammissibili nel 1990) - 70 
limitazione del pagamento del premio a 
750 animali nelle zone svantaggiate e a 
350 animali nelle altre zone - 330 
Totale della rubrica IV - 400 
V. Tabacco 
- contingentamento - 218 
- abolizione dell'intervento - 136 
- abolizione delle restituzioni - 64 
- misure di riconversione + (29)(1) 
Totale della rubrica V (arrotondato) - 420 
VI. Abolizione dell'aiuto al foraggi essiccati - 415. 
TOTALE GENERALE FEA0G GARANZIA (arrotondato) + 2.300 
(1) Questa spesa sarà effettuata nel corso dei primi tre esercizi 
successivi alla riforma, ragione per cui essa non é stata totalizzata, 
in quanto le relative incidenze si riferiscono ai dodici mesi 
successivi al completamento delle riforme. 
RIPORR IMJA PAC - MISURE DI ACrXMPAO^^ENTD 
Preoens i onamento 
Contributo FEAOG 
Contributo degli Stati membri 
Anbiente 
Contributo FEAOG 
- riduzione degli apporti/agricoltura biologica/estensivazione 
- agricoltura ecocompatibile 
- conservazione dello spazio rurale (l) 
- imboschimento (2) 
- totale 
Contributo degli Stati membri 
COSTO TO*LE A CARICO DEL FEAOG 1993 
29 
23 
5 
16 
18 
40 
79 
65 
108 1994 
183 
146 
22 
66 
77 
45 
210 
172 
393 1995 
411 
323 
45 
134 
156 
52 
387 
317 
798 1996 
542 
427 
73 
216 
252 
65 
606 
496 
1148 1997 
635 
502 
111 
330 
385 
83 
909 
744 
1544 Totale 
(5 anni) 
1800 
1421 
256 
762 
888 
285 
2191 
1794 
3991 
l) comprese le terre abbandonate dagli agricoltori prepensionatisi (costo valutato in 16 Mio di ECU nel 1997). 
'2) di terreni agricoli. 
ISSN 0254-1505 
COM(91) 258 def. 
DOCUMENTI 
rr 03 
N. di catalogo : CB-CO-91-316-IT-C 
ISBN 92-77-74416-2 
Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee 
1^2985 Lussemburgo