Parere della Commissione a norma dell'articolo 251, paragrafo 2, terzo comma, lettera c) del trattato CE, sugli emendamenti del Parlamento europeo alla posizione comune del Consiglio riguardante la proposta di direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio relativa al riutilizzo delle informazioni del settore pubblico recante modifica della proposta della Commissione in applicazione dell'articolo 250, paragrafo 2 del trattato CE /* COM/2003/0620 def. - COD 2002/0123 */





PARERE DELLA COMMISSIONE a norma dell'articolo 251, paragrafo 2, terzo comma, lettera c) del trattato CE, sugli emendamenti del Parlamento europeo alla posizione comune del Consiglio riguardante la proposta di DIRETTIVA DEL PARLAMENTO EUROPEO E DEL CONSIGLIO relativa al riutilizzo delle informazioni del settore pubblico RECANTE MODIFICA DELLA PROPOSTA DELLA COMMISSIONE in applicazione dell'articolo 250, paragrafo 2 del trattato CE 2002/0123 (COD) PARERE DELLA COMMISSIONE a norma dell'articolo 251, paragrafo 2, terzo comma, lettera c) del trattato CE, sugli emendamenti del Parlamento europeo alla posizione comune del Consiglio riguardante la proposta di DIRETTIVA DEL PARLAMENTO EUROPEO E DEL CONSIGLIO relativa al riutilizzo delle informazioni del settore pubblico 1. Introduzione L'articolo 251, paragrafo 2, terzo comma, lettera c) del trattato CE prevede che la Commissione formuli un parere sugli emendamenti proposti dal Parlamento europeo in seconda lettura. La Commissione esprime qui di seguito il proprio parere sui sedici emendamenti proposti dal Parlamento. 2. Antefatti La proposta COM(2002) 207 def. [1] - 2002/0123(COD) è stata trasmessa al Parlamento europeo e al Consiglio il 26 giugno 2002 secondo la procedura di codecisione ai sensi dell'articolo 95 del trattato CE. [1] GU C 227 E del 24.9.2002, pag. 382. Il Comitato delle regioni ha formulato il proprio parere il 21 novembre 2002 [2]. [2] GU C 73 del 26.3.2003, pag. 38. Il Comitato economico e sociale europeo ha formulato il proprio parere l'11 dicembre 2002 [3]. [3] GU C 85 dell'8.4.2003, pag. 25. Il Parlamento europeo ha formulato il proprio parere in prima lettura il 12 febbraio 2003. Sulla scorta del parere del Parlamento europeo, in applicazione dell'articolo 250, paragrafo 2 del trattato CE la Commissione ha presentato una proposta modificata (COM(2003) 119 def.) e l'ha trasmessa al Parlamento europeo e al Consiglio in data 17 marzo 2003. Il Consiglio ha raggiunto un accordo politico unanime su una posizione comune in data 27 marzo 2003. Il Consiglio ha formalmente adottato la propria posizione comune il 26 maggio 2003 [4]. La Commissione ha espresso parere favorevole sulla posizione comune [5]. [4] GU C 159 dell'8.7.2003, pag. 1. [5] SEC(2003) 627 def. 3. Scopo della proposta La proposta intende conseguire un livello minimo di armonizzazione delle norme che disciplinano il riutilizzo delle informazioni del settore pubblico nell'Unione europea. Le informazioni del settore pubblico (ad es. informazioni geografiche, commerciali e sul traffico) rappresentano un'importante risorsa economica, sono la materia prima di nuovi prodotti e servizi digitali ed un elemento chiave del commercio elettronico. Le informazioni in possesso del settore pubblico possono inoltre rivelarsi una preziosa risorsa per le nuove applicazioni senza fili. Le norme per il riutilizzo di tali informazioni variano notevolmente da uno Stato membro all'altro ostacolando lo sviluppo di servizi transfrontalieri a valore aggiunto basati su questo tipo di dati. Una disciplina europea sul riutilizzo delle informazioni del settore pubblico accrescerà la certezza del diritto stimolando nuovi investimenti nella creatività e nell'innovazione dell'offerta di contenuti e in altri settori. 4. Parere della Commissione sugli emendamenti proposti dal Parlamento europeo Il 25 settembre 2003 il Parlamento europeo ha adottato sedici emendamenti alla posizione comune definita dal Consiglio sulla direttiva relativa al riutilizzo delle informazioni del settore pubblico. Tali emendamenti si basavano su un compromesso globale tra il Consiglio e il Parlamento. La Commissione può accogliere la totalità degli emendamenti del Parlamento europeo. L'emendamento 1 (titolo) sostituisce le parole "dei documenti" con "delle informazioni" nel titolo della direttiva. L'emendamento 2 (considerando 6) pone l'accento sull'opportunità di tenere conto delle diverse tradizioni amministrative riguardo alle informazioni del settore pubblico. L'emendamento 3 (considerando 9) fa riferimento ai diritti dei cittadini sanciti dalla Carta dei diritti fondamentali dell'Unione europea. Sebbene tale riferimento sembri riguardare più l'accesso alle informazioni che il loro riutilizzo, lo si può inserire nel considerando 9. L'emendamento 4 (considerando 12) riguarda i dati dinamici, il cui valore economico è determinato dalla tempestiva disponibilità dei dati stessi: si tratta di un chiarimento utile. L'emendamento 5 (considerando 13) sottolinea le esigenze delle persone disabili e l'importanza di formati non dipendenti dall'uso di programmi informatici specifici. L'emendamento 7 (considerando 15) richiama l'attenzione sull'importanza di mezzi di ricorso trasparenti, in particolare per le piccole e medie imprese. L'emendamento 9 (nuovo considerando 16 bis) sottolinea che gli enti pubblici devono tenere conto degli interessi dei riutilizzatori quando cessano di produrre determinati documenti. L'emendamento 10 (nuovo considerando 20 bis) spiega l'importanza di strumenti pratici per aiutare i riutilizzatori nell'uso transfrontaliero di documenti del settore pubblico. L'emendamento 11 (articolo 1, paragrafo 1) sottolinea che la direttiva riguarda anche gli strumenti pratici per agevolare il riutilizzo: si tratta di un utile chiarimento in sintonia con gli emendamenti 10 e 19. L'emendamento 18 (articolo 7, paragrafo 1) stabilisce che, su richiesta, gli enti pubblici devono indicare la base di calcolo per le loro tariffe ed informare degli strumenti di ricorso coloro i quali richiedono il riutilizzo. Si tratta di aggiunte molto utili che aumentano la trasparenza per i riutilizzatori. L'emendamento 19 (nuovo articolo 8 bis) introduce l'obbligo per gli Stati membri di garantire l'adozione di disposizioni pratiche volte a facilitare la ricerca di documenti che possono essere riutilizzati. Si tratta di una modifica importante per migliorare gli strumenti pratici per agevolare il riutilizzo, specie se transfrontaliero, dei documenti del settore pubblico. L'emendamento 20 (considerando 14) riformula il riferimento alle esigenze di autofinanziamento di taluni enti pubblici e il riferimento ai principi contabili applicabili e al metodo di calcolo dei costi appropriato per gli enti pubblici interessati. L'emendamento 21 (nuovo considerando 15 bis) stabilisce un collegamento tra la disponibilità delle informazioni e il diritto alla conoscenza. Sebbene il considerando sembri riguardare più l'accesso alle informazioni che il loro riutilizzo, lo si può accogliere nell'ambito del compromesso globale tra il Parlamento e il Consiglio. L'emendamento 22 (articolo 1, paragrafo 3) riformula il concetto che la direttiva lascia impregiudicati i regimi nazionali di accesso alle informazioni. L'emendamento 23 (articolo 3) reintroduce nell'articolo il concetto di riutilizzo a fini commerciali e non commerciali. La prima parte dell'emendamento ripristina la formulazione usata nella proposta della Commissione; la seconda parte dell'emendamento di compromesso stabilisce che, ove possibile, i documenti devono essere disponibili per via elettronica: si tratta di un'utile aggiunta in sintonia con lo sviluppo della società dell'informazione. L'emendamento 24 (articolo 4, paragrafo 2) impone l'obbligo in questione direttamente agli enti pubblici invece che agli Stati membri: non si tratta di una modifica sostanziale, in quanto l'obbligo di garantire il rispetto delle disposizioni spetta comunque agli Stati membri. 5. Conclusione Ai sensi dell'articolo 250, paragrafo 2 del Trattato CE, la Commissione modifica la propria proposta come indicato in precedenza.