3. riconoscelanecessitàdidedicareattenzionealladiffusioneintuttal’Unionedellemiglioripratichein
materia, ad esempio, di attenuazioni degli effetti negativi dei mutamenti industriali, prevenzione delladisoccupazione a lungo termine e strategie territoriali per l’occupazione; invita pertanto le parti sociali amettereapuntocongiuntamentelastrutturael’organizzazionenecessarieatalescopo;
4. incarica la sua Presidente di trasmettere la presente risoluzione alla Commissione, al Consiglio, ai
governieaiparlamentidegliStatimembrieallepartisociali.
11. Politica audiovisiva della Comunità nell’era digitale
A5-0209/2000
Risoluzione del Parlamento europeo sulla comunicazione della Commissione al Consiglio,al Parla-
mento europeo,al Comitato economico e sociale e al Comitato delle regioni Idash Principi e orienta-menti per la politica audiovisiva della Comunità nell’era digitale (COM(1999) 657 Idash C5-0144/2000
Idash 2000/2087(COS))
Il Parlamento europeo,
EdashvistalacomunicazionedellaCommissione(COM(1999)657Edash C5-0144/2000),Edashvistigliarticoli157e151delTrattatoCE,nonchéilProtocollosulsistemadiradiodiffusionepubblica
negliStatimembriallegatoaltrattato,
Edashviste le conclusioni del Consiglio del 27 settembre 1999 concernenti i risultati della consultazione
pubblica relativa al Libro verde sulla convergenza (in particolare gli aspetti riguardanti i mezzi dicomunicazioneeilsettoreaudiovisivo(
1)),
EdashvisteleconclusionidelConsigliodel16maggio 2000concernenti iprincipi egli orientamenti della
politicaaudiovisivadellaComunitànell’eradigitale,
Edashvistol’articolo47,paragrafo1,delsuoregolamento,
Edashvistilarelazionedellacommissioneperlacultura,lagioventù,l’istruzione,imezzid’informazioneelo
sporteipareridellacommissioneperl’occupazioneegliaffarisocialiedellacommissionegiuridicaeperilmercatointerno(A5-0209/2000),
A. considerandocheletematichedelsettoreaudiovisivosonostategiàampiamenteimpostateedibattute
nel corso degli ultimi anni, in occasione della Conferenza di Birmingham del 1998, a seguito della
consultazione relativa al Libro verde sulla convergenza (COM(1997) 623), nonché a margine dellarevisionedelledirettivesulletelecomunicazioni,
B. considerandocheilsettoreaudiovisivo,oltreadesseretraipiùimportanticreatoridinuovaoccupa-
zione,continueràasvolgereunruolofondamentaleperlademocrazia,lalibertàd’opinione,ilplurali-smo nonché per la tutela e la promozione della diversità culturale e linguistica in Europa; conside-rando che è più importante promuovere i contenuti europei che proteggerli artificialmente in uncontestoglobalecherendeciòimpossibile,
C. considerandoche,afrontedellosviluppodellatecnologiadigitale,leregolecomunitarieesistentiperil
settoreaudiovisivodovrebberoessereadattaterapidamente,alfinediraggiungereungiustoequilibriotral’applicazionedeiprincipi dibaseattualmenteinvigoreeicambiamentitecnologiciedimercatoincorsod’opera,
D. considerandocheoccorrevigilareaffinchélaseparazioneregolamentaretrainfrastrutturaecontenuto
avvenga in modoche gli aspettitecnologici e di mercato nonprevalgano al puntodacostituire unaminacciaperilpluralismoeperladiversitàculturale,
(1) GUC283del6.10.1999,pag.1.7.5.2001 IT C135/181 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee
Mercoledì 6 settembre 2000
E. considerando che la normativa europea sull’audiovisivo non contempla sistemi di diffusione globali
comeInternet,nélatrasmissionedicontenutiugualioanaloghidapartedidiversepiattaformetecno-logiche,
F. considerandocheoccorregarantireaicittadinil’accessoaiserviziaudiovisivisecondocriteridiuniver-
salità,abbordabilitàenondiscriminazione,
G. considerandochel’istituzionediunforumeuropeorelativoaicontenutipotrebbecreareutilisinergie
tralaCommissione,leautoritàstatalicompetenti,glioperatoriegliutenti,
H. considerando che la politica di concorrenza deve poter rappresentare uno strumento idoneo ed effi-
cace per prevenire la formazionedi posizionidominanti,sia in rapporto allaconcentrazione di pro-prietàdeimedianelnuovoambientedigitale,siainrelazioneallasalvaguardiadelpluralismo,manonpuòcomportareunalimitazionedelpotenziamentodiun’offertaconcorrenzialeevariatadicontenuti
audiovisivieuropeiacausadeltagliodegliaiutistataliasiffatteproduzioni,
I. considerando che un coordinamento tra la Commissione e le autorità nazionali competenti appare
particolarmenteauspicabilenelsettoreaudiovisivo,
J. considerandoche,comestatuitodalprecitatoprotocollo,ilserviziopubblicodiradiodiffusioneman-
tieneunruolocentraleperlatuteladelpluralismoechespettacomunqueagliStatimembridecidereisistemi di finanziamento del servizio pubblico; considerando che tra i compiti del servizio pubblicoradiotelevisivononrientranosololasperimentazioneelaricerca, macheessidebbonocomprendereanchel’utilizzazioneEdashpotenzialmentesenzalimitazionidisortaEdashdellenuovepossibilitàtecnicheeforme di distribuzione, così da offrire al servizio pubblico radiotelevisivo l’opportunità di competeresulmercatoincondizionidiparità,
K. considerandochelenormesuicontenuticoncernentilaresponsabilitàinmateriadiprogrammazione
etrasmissionedevonoapplicarsi inegualmisuraalleemittentipubblicheeaquelleprivate e/ocom-merciali,
L. considerando che gli Stati membri stanno gradualmente approntando gli strumenti per il passaggio
allatelevisionedigitaleterrestre,
M. considerando che occorre salvaguardare la peculiarità del mezzo radiofonico e che va agevolato il
passaggioallaradiodiffusionedigitale,
N. considerando che il settore cinematografico europeo necessita di ingenti risorse finanziarie e di una
strutturadimarketingedidistribuzionechepossaraccoglierelasfidadelmercatoglobaleesostenereladiversitàculturale;considerandocheilprogrammaMediacostituisceunostrumentoutilemainsuf-ficienteperlacrescitaauspicabiledell’audiovisivoeuropeo,inparticolaredelcinemad’autore,
O. considerando che occorre garantire, nel nuovo ambiente multimediale, il rispetto del principio della
separazionedelmessaggiopubblicitariodalcontenutoaventecarattereartistico,editorialeod’intratte-nimento,
P. considerando che occorre garantire il diritto d’autore, la cui effettività è compromessa nell’ambiente
digitalizzato;considerandocheilrispettodellaproprietàintellettualeèunfondamentodellavitalitàdelsettoreaudiovisivoecinematografico,cheèd’importanzacapitaleadottarerapidamentelapropostadidirettiva sui diritti d’autore e i diritti connessi nella società dell’informazione sia per proteggere lacreazionesiaperassicurarel’accessoelacircolazionedelleopere,
Q. considerandochenelloscenariointernazionaleoccorregarantireladistinzionetrapiattaformaecon-
tenutoperevitarechequest’ultimovengaequiparato intuttoepertuttoaunqualsiasialtroservizio
vendibileonline;considerandocheladimensionelocaleeladiversitàculturalerappresentanoelementi
fondamentaliperinegoziatiinternazionaliinmateriadiserviziaudiovisivi,
1. condivide,ingenerale,gliorientamentidellaCommissioneperlapoliticaaudiovisivanell’eradigitale
eprendeattocheilcalendariodiazionideiprossimicinqueanninoncomprenderilevantinovitàrispettoaquantoprevistodallanormativainvigore;C135/182 IT7.5.2001 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee
Mercoledì 6 settembre 2000
La revisione della Direttiva Televisione senza frontiere
2. chiede alla Commissioneche, per tenere contodello sviluppo tecnologico e dei servizi offerti dalla
digitalizzazione, l’attività preliminare alla revisione della direttiva 89/552/CEE(1) consenta comunque di
attuarelarevisioneformaleentroil2002;
3. chiedeallaCommissioneche,nelquadrodellarevisionedellanormativasuiserviziaudiovisivivenga
individuatounnucleoessenzialediprincipipertuttiiserviziaudiovisivi,indipendentementedallatecnicaditrasmissioneagliutentiochesianoapprontatedirettive,ocomunquestrumentinormativispecifici,atti
adareregolegeneraliperognitipodiservizioaudiovisivo,aprescindere dalletecnicheditrasmissioneo
diffusione;
4. ritieneindispensabilerendereomogeneiicriteriedimetodidirilevazioneevalutazioneutilizzatiper
elaborareirapportisull’attuazionedegliarticoli4e5delladirettiva89/552/CEEalloscopodidisporredianalisicomparabili,corretteeoggettive;
5. chiedeallaCommissione,alConsiglioeagliStatimembrichenellaregolamentazionedeinuoviser-
vizidigitalizzatiedoffertitramitereticonvergenti,siaribaditalaspecificitàdeiserviziaudiovisivirispettoatuttiiservizidellasocietàdell’informazione;
6. condividel’obiettivodellaCommissionediassicurareaglioperatoridelsettoreaudiovisivounconte-
stonormativochiaroeprevedibile;ritienechel’introduzionedelletecnologiedigitalinelsettoreaudiovisivopostuliunadattamentodelquadronormativo,fermorestandouninterventodifferenziatoeflessibilebasatosulle vigenti disposizioni; ritiene che in sede di introduzione di nuove normative e/o di adattamento diquellegiàvigenti,occorratenercontodelleloroincidenzesull’occupazioneesullacrescita;
I principi da garantire e le modalità di regolamentazione dei nuovi servizi digitali
7. condivideilprincipiodellaseparazionedellenormativesullatrasmissioneesulcontenuto,eribadisce
il principio per cui nella società dell’informazione agli utenti dovrebbe essere effettivamente garantito ildirittod’accessoalleretieaicontenutiveicolatidisciplinandoleinfrastrutturesecondocriteridiuniversa-litàeabbordabilitàel’accessoallorocontenutodisciplinandoilcontenutosecondocriteri diuniversalità,abbordabilità,nondiscriminazioneetrasparenza;
8. dichiara chelaregolamentazionedeveridursi anormestrettamenteindispensabiliedapplicarsisolo
ove non esista sufficiente concorrenza; essa deve essere minima, chiara, semplice, prevedibile e sempreomogenea,econsentirealmercatonegliStatimembridioperareinbaseallenormediconcorrenza;
9. ribadisce che alcuni aspetti tecnici specifici riguardanti l’accesso dei consumatori al contenuto (le
guide elettroniche ai programmi e l’accesso condizionato, e ogni sistema tecnico posto tra l’accesso almezzo di diffusione e la scelta del contenuto, comprendendo sia la televisione sia i servizi interattivi)necessitano di regole apposite a garanzia del pluralismo, della diversità culturale e linguistica e a tuteladellalibertàdisceltadegliutenti;
10. chiede alla Commissione di riconoscere l’importanza del servizio universale nel prevenire l’esclu-
sionesociale,garantendol’accessoagevoledeiconsumatoriaiservizidicomunicazione;
11. riaffermachelatuteladeiminoriedelladignitàumananeiservizi audiovisiviediinformazioneè
essenzialeperfavorirelosviluppoarmoniosodellapersonalitàemantenereunequilibriosocialeoltreche
fattoreindispensabilepercreareilclimadifiducianecessarioinunsettoredoveilnumerodeiprogrammioffertièincontinuoaumento;
12. chiedeallaCommissione,agliStatimembri,aiservizipubbliciradiotelevisiviealleemittentiprivate
nonchéatuttiglioperatoririlevantinelsettoreaudiovisivo,chevenganopotenziatelesperimentazionidisistemidifiltraggiodeiprogramiedialtrimetodidicontrolloparentaleperlatuteladeiminori,creandose
necessarionegliStatimembriipresuppostigiuridicialloscoponecessari;
(1) GUL298del17.10.1989,pag.23.7.5.2001 IT C135/183 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee
Mercoledì 6 settembre 2000
13. approva l’uso di autoregolamentazioni nella disciplina dei contenuti audiovisivi, intesa però come
integrazione, preferibilmente con codici di condotta condivisi, di principi stabiliti dalle autorità statali ecomunitariecompetenti;
14. sostiene il principio esposto dalla Commissione secondo il quale l’assegnazione dello spettro già
scarso dovrebbe essere finalizzata a un’efficienza ottimale, pur sottolineando che l’approccio allo spettrotelevisivononpuòessereconsideratoinmodoisolato,prescindendodaaltriobiettivipoliticipubblicicheglientiradiotelevisividiserviziopubblicosonoobbligatiaraggiungere;
15. prendeattodelleconclusionidelSeminariodiLisbonasullaTelevisioneDigitaleTerrestreedell’atti-
vitàsvoltadalDigitalVideoBroadcasting(DVB)echiedecheilConsiglioegliStatimembrisiattivinoperrealizzare un passaggio graduale e concordato alla televisione digitale, soprattuttoalla televisione digitaleterrestre;
16. chiede allaCommissioneeagliStatimembridifarsipromotoridell’organizzazionediunapposito
forumconsultivoeuropeo dovevengano discussigli aspettirelativi alcontenutodell’offertaaudiovisiva emultimediale(cinema,televisione,Internet,videogame,webcasting,DVD,telefoniUMTS,ecc.)egliaspettieconomiciesocialiconnessi;
Concorrenza e mercato audiovisivo
17. chiede alla Commissione e alle autorità statali competenti che, a salvaguardia del pluralismo, sia
impeditanelsettoreaudiovisivolaformazioneeilmantenimentodiposizionidominanti;esortalaCom-missioneavalutarelaposizionedominantedeiserviziaudiovisiviconcriterieconomiciegenerali,analiz-zando a tal fine il funzionamento dei mercati in senso verticale, orizzontale e intersettoriale, e non solosullabasedellepercentuali, tenendocontoaltresìdell’impattosullelingue europee esull’identitàculturale(articolo151,paragrafo4pertrattato);
18. chiede, quindi, alla Commissionedi valutare attentamente l’opportunità di proporre regole appro-
priaterelativeallaproprietàdeimedianelnuovoambientedigitalizzato,inparticolareperquantoriguarda
leconcentrazioniverticali;
19. chiede alla Commissione un coordinamento a livello europeo delle autorità di regolamentazione
nazionaleediregolamentazionedelsettoreaudiovisivo;invitalaCommissioneapromuoverel’istituzionedi un organismo europeo per la tutela della trasparenza a livello europeo in tutti i settori del mercatoaudiovisivo e multimediale e per contrastare concentrazioni di mercato che possano compromettere ilpluralismo;
20. chiede alla Commissionedi tener conto della peculiarità culturale e della debole posizione econo-
micadelsettoreeuropeodell’audiovisivoneldefinirelasuapoliticadiconcorrenzainquestosettore,assi-curandolasussistenzadigruppieuropeiforti,ingradodicompeteresuscalamondiale;
Funzioni del servizio pubblico radiotelevisivo
21. ritiene fondamentalequantostatuitodalprecitatoProtocollosulruolodelservizio pubblicoradio-
televisivoagaranziadelpluralismo;ribadiscechespettaagliStatimembridefinirelamissionedelserviziopubblicoradiotelevisivoeindividuareimetodidelsuofinanziamento,inconformitàdelProtocollo;
22. sottolineacheilserviziopubblicoradiotelevisivoeleemittentiprivatedevonosvolgereunruolodi
innovazioneeditrainodell’industriaaudiovisivadigitalizzata;
23. invitagliStatimembri,leautoritàstatalicompetentieiresponsabilidellasuagestione,afornirein
chiaro ilservizio pubblicoradiotelevisivo, garantendo l’universalità di diffusionee di accessoe adassicu-raretaleserviziosottoilprofilogiuridicomedianteobblighidiradiodiffusione(mustcarryrules);sottolineainquestosensoilruolofondamentaledellatelevisionedigitaleterrestrepubblicael’esigenzadirenderetalepiattaformaquantopiùpossibileinteressantenellacorsaaldigitale,aumentandolacapacitàemigliorandolaricezione;C135/184 IT7.5.2001 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee
Mercoledì 6 settembre 2000
Altre iniziative per il settore audiovisivo e per i settori collegati
24. chiede chelaCommissioneegliStatimembrisiattivinopergarantire losviluppoequilibrato del-
l’industriaaudiovisivadigitale,dell’industriamusicaleedellaradiodiffusionedigitaleeuropee;
25. chiede allaCommissionedi avviare unostudiosull’impattosocioeconomicodellaradio inEuropa,
in particolare sulla funzione svolta dalle emittenti radiofoniche locali, e di adoperarsi per favorire il pas-saggioall’usodellostandardDAB;
26. chiedeallaCommissioneulterioriiniziativepersviluppareilcybercinemaeperfavorireladistribu-
zione contemporanea negli Stati membri delle opere cinematografiche europee, sulla base dell’esperienzamaturatanell’ambitodeiprogrammaMediaformazioneeMediaplus;
27. chiedeallaCommissionechesiattiviperlapromozionedifinanziamentiaddizionaliperilcinema
europeo,compresal’istituzionediunfondodigaranzia;intalsenso,accoglieconfavorel’invitorivoltoallaBEIalVerticediLisbonapersostenerelaproduzioneaudiovisivaeuropea;
28. chiedeallaCommissione,alConsiglioeagliStatimembri,ciascunonell’ambitodellepropriecom-
petenze,diriconoscereedincentivareicontenutidiqualitàancheconinterventidinaturafiscale;
29. chiedeallaCommissionedivalutareapprofonditamentel’utilitàelepotenzialitàdell’introduzionedi
unadeguatostrumento,adesempiounanuovadirettivasulcinema,alfinedirafforzareemegliocoordi-nare i meccanismi di sostegno per il settore cinematografico nei diversi Stati membri con l’obiettivo dicreareunautenticomercatointernoeuropeodellacinematografia;
30. convieneconlaCommissionesullanecessitàdimodificarelanormativasullapubblicitàinrapporto
alleinnovazioniportatedalladigitalizzazione,specialmenteperl’interattività;
31. chiedeallaCommissioneealConsigliochenellariformadellanormativasullapubblicitàsiasalva-
guardatoilprincipiodellanonconfusionetramessaggipubblicitariecontenutoeditoriale;
32. invita la Commissione e il Consiglio a promuovere la creazione e l’accesso alle opere e la loro
circolazione in ambiente digitale, garantendo allo stessotempo un’adeguata protezione dei diritti di pro-prietà intellettuale, attraverso il rafforzamento della direttiva sul diritto d’autore e i diritti connessi nellasocietàdell’informazione;ritienechetalenecessitàsiaresaancorpiùevidentedalfattocheproprioInter-net,nellesuediverseforme,rappresentaunodeinuovi,principalisostegnialladiffusionediopereaudio-visive;
Lo scenario internazionale
33. auspica che la Comunità tenga conto, nello sviluppo della politica audiovisiva, della dimensione
internazionale in rapporto alla globalizzazione, e di quella locale per promuovere la diversità culturale,evitando che l’ampiezza della piattaforma di distribuzione condizioni il tipo di contenuto a scapito del
pluralismo;
34. chiede alla Commissione che, in sede di negoziazioni internazionali, la posizione della Comunità
ribadisca la distinzione tra regolamentazione delle piattaforme e del contenuto, per evitare il rischio diinserireiserviziaudiovisivitraquellicheseguonoleregoledelleretie/odelcommercioelettronico;
35. sottolinea l’importanza del sistema duale europeo di radiodiffusione in cui le emittenti generali di
servizio pubblico per le quali il mandato di servizio pubblico è liberamente definito dagli Stati membripossonocontinuareasvilupparsinellasocietàdell’informazioneeacoesistereconleemittenticommercialieribadiscechequestomodelloeuropeodeveesseregarantitoneifuturinegoziatiOMC;
36. sollecitaconurgenzalaCommissioneacreare,attraversoun’adeguatapoliticaaudiovisiva,uncon-
testo che favorisca il talento imprenditoriale e gli investimenti, onde garantire all’industria audiovisiva diesserepresentenell’economiaglobale,promuovendoaltempostessoladiversitàculturale;7.5.2001 IT C135/185 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee
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37. invitaConsiglioeCommissioneafareinmodochelaComunitàeisuoiStatimembrimantengano
lapossibilitàdidecidereeattuarelapropriapoliticanelsettoreculturaleedell’audiovisivo,asalvaguardiadelladiversitàculturale;
*
**
38. incarica la sua Presidente di trasmettere la presente risoluzione al Consiglio, alla Commissione, ai
governieaiParlamentidegliStatimembri.
12. Situazione socioeconomica degli studenti Erasmus
A5-0199/2000
Risoluzione del Parlamento europeo sulla relazione della Commissione «Indagine sulla situazione
socioeconomica degli studenti Erasmus» (COM(2000) 4 Idash C5-0146/2000 Idash 2000/2089(COS))
Il Parlamento europeo,
EdashvistalarelazionedellaCommissione(COM(2000)4Edash C5-0146/2000),Edashvisto l’articolo 149 del trattato sull’Unione europea, ai sensi del quale l’Unione contribuisce allo svi-
luppodiun’istruzionediqualitàincentivandolacooperazionetraStatimembrinelpienorispettodellelororispettive competenzeper quantoriguarda ilcontenutodell’insegnamentoel’organizzazione deisistemid’istruzione,nonchédellelorodiversitàculturalielinguistiche,
Edashvistol’articolo47,paragrafo1,delsuoregolamento,
Edashvistaladecisionen.253/2000/CEdelParlamentoeuropeoedelConsigliodel24gennaio2000,che
istituiscelasecondafasedelprogrammad’azionecomunitariainmateriad’istruzione«SOCRATES»(
1),
Edashvista la sua risoluzione del 25 gennaio 1991 sulla dimensione europea a livello universitario, con
particolareriferimentoallamobilitàdeglistudentiedeiprofessori(2),
Edashvista lasuarisoluzione del12marzo1997sulLibro bianco dellaCommissionesuIstruzione e For-
mazioneEdashInsegnareeapprendereEdashversolasocietàconoscitiva(3),
Edashvistalasuarisoluzionedel14maggio1997sulLibroverdedellaCommissione«IstruzioneEdash Forma-
zioneEdashRicerca:gliostacoliallamobilitàtransnazionale»(4),
Edashvista lasuarisoluzionedel13maggio 1998sullacomunicazione dellaCommissionealConsiglio,al
Parlamentoeuropeo,alComitatoeconomicoesocialeealComitatodelleregioni«Perun’Europadellaconoscenza»(
5)
Edashvistilarelazionedellacommissioneperlacultura,lagioventù,l’istruzione,imezzid’informazioneelo
sporteilpareredellacommissioneperl’occupazioneegliaffarisociali(A5-0199/2000),
A. ricordando che l’obiettivo del programma Erasmus è in particolare quello di incentivare la mobilità
deglistudenti,consentendolorodieffettuare unaparte deipropri studiinunaltroStatomembro,edisviluppareladimensioneeuropeadell’istruzione,
(1) GUL28del3.2.2000,pag.1.
(2) GUC48del25.2.1991,pag.216.
(3) GUC115del14.4.1997,pag.85.
(4) GUC167del2.6.1997,pag.94.
(5) GUC167dell’1.6.1998,pag.136.C135/186 IT7.5.2001 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee
Mercoledì 6 settembre 2000