16. 4. 69 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee N.C  48/11 
CONSULTAZIONE  DEL  COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE 
sulla  proposta  di decisione  del Consiglio  relativa  all'adattamento  dei contingenti  bilaterali 
e del numero  delle  autorizzazioni  di transito  per i trasporti  di merci  su strada  effettuati 
tra Stati  membri 
A. RICHIESTA  DI PARERE 
Nella  46a  sessione  del 23 e 24 settembre  1968,  il Consiglio  ha deciso  di consultare,  in 
conformità  dell'articolo  75 del trattato  che  istituisce  la CEE,  il Comitato  economico  e 
sociale  sulla  proposta  di cui sopra. 
La richiesta  di parere  è stata  indirizzata  dal Presidente  del Consiglio  al Presidente  del 
Comitato  economico  e sociale  con  lettera  in data  24 settembre  1968. 
B. TESTO  CHE  È STATO  OGGETTO  DELLA  CONSULTAZIONE 
Il testo  oggetto  della  consultazione  è stato  pubblicato  nella  Gazzetta  ufficiale  delle 
Comunità  europee  n. C 123  del 26 novembre  1968,  pag.  2. 
C. PARERE  DEL  COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE 
Nella  76a  sessione  plenaria  tenuta  a Bruxelles  il 26 e 27 febbraio  1969,  il Comitato  ha 
adottato  il parere  sul testo  di cui al precedente  capitolo  B, all'unanimità  dei 75 membri 
presenti  o rappresentati. 
Il testo  di tale  parere  è il seguente: 
IL COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE, 
vista  la lettera  del 24 settembre  1968,  con  la quale  il 
Presidente  del  Consiglio  di ministri  lo consulta  in 
merito  alla  « Proposta  di decisione  del Consiglio  relati-
va all'adattamento  dei  contingenti  bilaterali  e del 
numero  delle  autorizzazioni  di transito  per i trasporti 
di merci  su strada  effettuati  tra Stati  membri», 
viste  le disposizioni  del trattato  istitutivo  della  Comu-
nità economica  europea  e segnatamente  quelle  del-
l'articolo  75, 
vista  la decisione  del proprio  Ufficio  di presidenza 
d'incaricare  la sezione  specializzata  per  i trasporti 
dell'elaborazione  del parere  in materia  (decisione  presa 
il 24 settembre  1968,  in conformità  dell'articolo  23 
del regolamento  interno), 
visto  il proprio  parere  in merito  al «Memorandum 
sull'orientamento  da dare  alla  politica  comune  dei 
trasporti  », 
visto  il proprio  parere  riguardante  la «Proposta  di 
regolamento  del Consiglio  relativo  alla  creazione  e al 
funzionamento  di un contingente  comunitario  per  il 
trasporto  di merci  su strada  all'interno  della  Comu-
nità, visto  il parere  della  sezione  specializzata  per i trasporti, 
vista  la relazione  della  sezione  specializzata  per  i 
trasporti,  presentata  dal sig. Renaud,  relatore, 
visto  quanto  deliberato  dalla  propria  assemblea  nel 
corso  della  76a  sessione  plenaria,  del 26 e 27 febbraio 
(seduta  del 26 febbraio), 
considerando  che la politica  comune  dei trasporti  deve 
svilupparsi  in maniera  progressiva,  equilibrata  e paral-
lela sul triplice  piano  dell'integrazione  comunitaria  dei 
trasporti,  dell'organizzazione  del mercato  e dell'armo-
nizzazione  delle  condizioni  di concorrenza  ; 
considerando  la necessità  di determinati  provvedimenti 
provvisori  fino  all'attuazione  di un regime  generale 
che disciplini,  sul piano  comunitario,  l'accesso  al mer-
cato dei trasporti  di merci  su strada  tra Stati  membri  ; 
considerando  che nella  decisione  del 14 dicembre  1967 
il Consiglio  di ministri  delle  Comunità  europee  ha 
disgiunto,  per  un periodo  di tre anni,  il problema 
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dell'adattamento  dei contingenti  bilaterali  dal regola-
mento  attinente  alla  costituzione  di un contingente 
comunitario  composto  di 1.200  autorizzazioni; 
considerando  che  in relazione  all'entrata  in vigore 
dell'unione  doganale  la mancanza  di disposizioni  co-
munitarie  che disciplinino  l'adattamento  dei contingen-
ti bilaterali  può  compromettere  uno  sviluppo  dei 
trasporti  stradali  di merci  in armonia  con  lo sviluppo 
della  domanda  di trasporto  stradale  che si esprime  nel 
quadro  della  domanda  globale  di trasporti  e che  è 
conseguente  all'incremento  degli  scambi  tra  gli 
Stati  membri, 
HA ADOTTATO  IL SEGUENTE  PARERE: 
Il Comitato  economico  e sociale  approva  la proposta 
in oggetto,  fatte  salve  le osservazioni  e proposte  di 
modifica  che seguono. 
I. OSSERVAZIONI  GENERALI 
Il Comitato  si compiace  dell'iniziativa  presa  dalla 
Commissione  di completare  la disciplina  adottata  dal 
Consiglio  per quanto  concerne  l'istituzione  e il funzio-
namento  del contingente  comunitario  con  un'azione 
rivolta  all'adattamento  dei contingenti  bilaterali. 
Una sollecita  azione  in questo  campo  è necessaria  per 
accellerare  l'attuazione  della  politica  comune  dei 
trasporti  il cui processo  formativo  ha subito  i gravi 
ritardi  che  lo stesso  Comitato  ha deplorato  in molte 
occasioni. 
In attesa  di una  più completa  disciplina  della  materia 
che crei  le condizioni  necessarie  perchè  sia possibile 
applicare  sull'intero  territorio  della  Comunità  un regi-
me dei trasporti  stradali  analogo  a quello  esistente 
all'interno  degli  Stati  membri  e che  metta  in atto, 
anche  in questo  settore,  i principi  del  trattato,  il 
Comitato  ritiene  indispensabile  che siano  rapidamente 
messe  in applicazione  le disposizioni  riguardanti  : 
— la soppressione  delle  doppie  imposizioni  che  gra-
vano  sugli  autoveicoli  stradali, 
— l'armonizzazione  delle  strutture  delle  tasse  sugli 
autoveicoli  industriali, 
— il ravvicinamento  progressivo  delle  imposte  sul 
gasolio, 
— l'armonizzazione  sociale. I contingenti  bilaterali  costituiscono  un importante 
strumento  da utilizzare  per evitare  che la circolazione 
delle  merci  incontri  di fatto  ostacoli  che  è compito 
delle  Istituzioni  comunitarie  rimuovere  per realizzare 
una reale  unione  economica. 
È pertanto  logico  l'intervento  della  Commissione  nella 
necessaria  opera  di continuo  adattamento  dei  con-
tingenti  bilaterali  alle  realtà  del  mercato  e agli  svi-
luppi  determinati  dall'entrata  in vigore  dell'unione 
doganale. 
A tale  proposito,  il Comitato  ha ben  presente  il senso 
di profonda  delusione  che  si va diffondendo  tra i 
vettori  e tra  gli  utilizzatori  per  le difficoltà  che 
ancora  si incontrano  — almeno  in alcuni  dei sei Stati, 
benché  siano  trascorsi  dieci  anni  dall'entrata  in vigore 
dei trattati  —  per  ottenere  le autorizzazioni  al 
trasporto  stradale  di merci  in provenienza  o con 
destinazione  di altri  Stati  membri  o per  l'attraversa-
mento  del territorio  di questi. 
II. OSSERVAZIONI  PARTICOLARI 
Articolo  1 
Costatando  che  il testo  limita  i provvedimenti  ai 
trasporti  di merci  su strada  effettuati  tra gli Stati 
membri,  il Comitato  auspica  che dei negoziati  vengano 
intrapresi  con  l'Austria  e con  la Svizzera,  qualora  il 
transito  attraverso  i paesi  terzi  possa  rendere  difficile 
l'applicazione  delle  disposizioni  previste  dalla  proposta 
in esame. 
All'uopo,  esso  suggerisce  di aggiungere  all'articolo  1 un 
nuovo  capoverso  del seguente  tenore: 
«Entro  e non  oltre  il 1° luglio  1969  saranno  avviati 
con l'Austria  e con  la Svizzera  dei negoziati  allo 
scopo  di ottenere  che le disposizioni  vigenti  in detti 
paesi  per i trasporti  in transito  di merci  su strada 
in provenienza  e a destinazione  della  Comunità  non 
ostacolino  l'applicazione  della  presente  decisione». 
Articolo  2 
Punto  1 
1. Il  Comitato  è del parere  che la formulazione  del 
criterio  da prendere  in considerazione  per adattare  i 
contingenti  bilaterali  («le  necessità  di trasporto,  se-
gnatamente  di trasporto  stradale»)  sia troppo  impre-
cisa e che la relativa  applicazione  da parte  degli  Stati 
membri  possa  dar  luogo  a numerose  difficoltà,  che 
non faciliteranno  certo  la conclusione  di accordi  su 
tali contingenti. 
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2. Onde  giungere  ad un'interpretazione  meno  impre-
cisa di questo  criterio,  il Comitato  ritiene  che occorra 
intenderlo  nel seguente  modo  : le necessità  di trasporto 
di merci  su strada  tra gli Stati  membri,  necessità  di 
cui all'articolo  in esame,  possono  essere  determinate 
in maniera  corretta,  per il periodo  avvenire,  soltanto 
se ci si fonda  su una  previsione  dell'intero  fabbisogno 
di trasporto  tra gli Stati  membri.  Questa  previsione 
potrà  basarsi  sull'evoluzione  probabile  delle  relazioni 
commerciali.  Un  altro  metodo,  ad esempio  quello 
dell'applicazione  pura  e semplice  delle  percentuali 
d'incremento  registrate  finora  nei trasporti  interna-
zionali  di merci  su strada,  potrebbe  facilmente  portare 
ad una  valutazione  inesatta  delle  future  necessità  in 
materia  di trasporto  su strada.  Sarebbe  pertanto  oppor-
tuno  decidere  che  nel  corso  dei  negoziati  tra Stati 
membri  le necessità  in materia  di trasporto  stradale 
saranno  determinate  nel quadro  generale  dell'intero 
fabbisogno  di trasporto. 
3. D'altra  parte  è sottinteso  che  l'espressione  «ne-
cessità  di trasporto  stradale»  non  riguarda  le autorità 
degli  Stati  membri  incaricate  di condurre  i negoziati 
per fissare  i contingenti  bilaterali,  bensì  le imprese 
degli  Stati  membri  che  vogliono  far trasportare  me-
diante  autoveicoli  stradali  i loro  prodotti  verso  gli 
altri Stati  membri  o effettuare  esse  stesse  tali trasporti. Lungi  dal rappresentare  un ordine  di grandezza  che 
dovrà  essere  normalizzato  mediante  il contingenta-
mento,  le necessità  in parola  costituiscono  il criterio 
utilizzato  per determinare  il volume  del contingente. 
Punto  3 
Il Comitato  fa osservare  che  non  è previsto  esplicita-
mente  l'obbligo  di adattare  le autorizzazioni  di 
transito  per  quegli  Stati  membri  il cui territorio  sia 
appunto  attraversato  in transito.  Esso  propone  pertan-
to di inserire  nel testo  del punto  3 una  disposizione 
riguardante  l'obbligo  di un adattamento  in funzione 
del criterio  di cui al punto  1. 
Punto  5 
Il Comitato  teme  che le disposizioni  del punto  5, che 
semplificano  i documenti  di cui avevano  a tutt'oggi 
bisogno  i trasportatori,  provochino  delle  difficoltà 
pratiche  nel  caso  di traffici  attraverso  uno  Stato 
che mantiene  un contingente  di transito. 
Il Comitato  ritiene  pertanto  che  sarebbe  stato  più 
logico  mantenere  provvisoriamente  il sistema  in vigore, 
che comporta  due  autorizzazioni  differenti,  una per il 
traffico  bilaterale  e l'altra  per  il traffico  in transito. 
Fatto  a Bruxelles,  addì  26 febbraio  1969. 
Il Presidente 
del Comitato  economico  e sociale 
Mathias  BERNS 
CONSULTAZIONE  DEL  COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE 
sulla  proposta  di direttiva  del Consiglio  concernente  il ravvicinamento  delle  legislazioni 
degli  Stati  membri  relative  all'omologazione  dei veicoli  a motore  e dei loro  rimorchi 
A. RICHIESTA  DI PARERE 
Nella  46a  sessione  del 23 e 24 settembre  1968,  il Consiglio  ha deciso  di consultare,  in 
conformità  dell'articolo  100  del trattato  che  istituisce  la CEE,  il Comitato  economico  e 
sociale  circa  la proposta  di cui sopra. 
La richiesta  di parere  è stata  indirizzata  dal Presidente  del Consiglio  al Presidente  del 
Comitato  economico  e sociale  con  lettera  in data  24 settembre  1968. 
B. TESTO  CHE  È STATO  OGGETTO  DELLA  CONSULTAZIONE 
Il testo  oggetto  della  consultazione  è stato  pubblicato  nella  Gazzetta  ufficiale  delle 
Comunità  europee  n. C 125  del 28 novembre  1968,  pag.  1.