COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ' EUROPEE 
Bruxelles, 05.02.1996 
COM(96) 29 def. 
RELAZIONE DELLA COMMISSIONE 
AL CONSIGLIO, AL PARLAMENTO EUROPEO, 
AL COMITATO ECONOMICO E SOCIALE 
E AL COMITATO DELLE REGIONI 
SULLE 
AZIONI COMMUNITARIE CONCERNENTI 
TL TURISMO 
(DECISIONE DEL CONSICLIO 92/42 l/CEE) 

PREFAZIONE 1 
I. INTRODUZIONE 3 
1. IL TURISMO NELLA COMUNITÀ 3 
2. I RISULTATI DEL TURISMO EUROPEO NEL 1994 3 
3. L'AZIONE DELLA COMUNITÀ A FAVORE DEL TURISMO NEL 
1994 4 
3.1. Premesse 4 
3.2. Struttura della relazione 5 
IL MISURE COMUNITARIE DIRETTE RIGUARDANTI IL TURISMO 9 
1. ACQUISIZIONE E MIGLIORAMENTO DELLE CONOSCENZE: 
PROGRAMMI E MISURE RIGUARDANTI IL TURISMO 10 
1.1. Statistiche 10 
1.2. Studi 11 
1.3. Studi di casi 13 
1.4. Conferenze e fiere commerciali 13 
1.5. Publicazioni 15 
2. AZIONI COMUNITARIE SPECIFICHE A FAVORE DEL 
TURISMO EUROPEO 16 
2.1. Azioni transnazioneli 16 
2.2. I turisti come consumatori 18 
2.3. Turismo culturale 19 
2.4. Turismo e ambiente 21 
2.5. Turismo rurale 22 
2.6. Turismo sociale 23 
2.7. Turismo giovanile 24 
2.8. Istruzione e formazione 24 
2.9. Promozione nei paesi lerzi 26 
3. COOPERAZIONE E COORDINAMENTO PER ACCRESCERE LA 
COERENZA DELLE AZIONI COMUNITARIE 26 
3.1. Il comitato di gestione turismo 27 
3.2. Il comitato consultivo turismo e i rappresentanti dell'industria 27 
3.3. La cooperazione con la presidenza 27 
3.4. Consultazione tra i servizi e cooperazione tra le istituzioni 
comunitarie 28 
3.5. Gruppi di esperti 29 
III ALTRE MISURE COMUNITARIE RIGUARDANTI IL TURISMO 31 
1. IL TURISTA. 31 
1.1. La libera circolazione del turista 31 
1.2. Protezione del turista come consumatore 33 
1.3. Altre misure che facilitano l'accesso al turismo 37 
2. L'INDUSTRIA TURISTICA 37 
2.1. Il mercato unico - una costruzione dinamica che promuove 
uno sviluppo competitivo del turismo 39 
2.2. Una serie di interventi specifici che contribuiscono ad uno 
sviluppo equilibrato del turismo 60 
3. LE RISORSE DEL TURISMO 82 
3.1. Il patrimonio architettonico e culturale 82 
3.2. Ambiente naturale ed edificato 84 
Allegato 1 Ripartizione regionale degli arrivi turistici 
internazionali e degli introiti, in lutto il mondo - 1960-
94(in%) 93 
Allegato 2 Attuazione della decisione del Consiglio 421/92/CEE 
concernente un piano di azioni comunitarie a favore 
del turismo - Bilancio 1994 95 
Allegato 3 Attuazione della Decisione del Consiglio 421/92/CEE 
concernente un Piano di Azioni comunitarie a favore 
del turismo - presentazione dettagliata per settore di 
studi, guide e progetti - 1994 97 
Allegato 4 Aliquote IVA nel settore alberghiero e della 
ristorazione 101 
Allegato 5 II fondo di coesione 105 
Allegato 6 Le iniziative comunitarie 107 
Allegato 7 Prestiti CECA Art. 56 (settore turismo) 111 
Allegato 8 Programma comunitario "partner investitori 
internazionali" (ECIP) 113 
Allegato 9 Sovvenzioni ai paesi ACP e ai PTOM nel quadro dei 
programmi e delle azioni per lo sviluppo (1990-1994) 115 
Allegato 10 Esempi di azioni d'incoraggiamento nell'ambito del 
programma CALEIDOSCOPIO 117 
Allegato 11 Tecnologie di ricerca nel settore della protezione 
ambientale e della conservazione del patrimonio 
culturale europeo 119 
Allegato 12 Programma d'azione comunitario nel settore del 
patrimonio culturale - programma RAFAELLO 121 
Allegato 13 LIFE 1994: Promozione del turismo sostenibile, 
attuazione 123 
Allegato 14 THERMIE e ALTENER 1994: Progetti selezionati nel 
settore energetico relativi al turismo 125 
PREFAZIONE 
Questa relazione presenta una rassegna delle attività della Comunità riguardanti il 
turismo, con particolare riferimento all'esercizio 1994, conformemente alla decisione del 
Consiglio n. 92/421 /CEE del 13.7.19921, che ribadisce l'opportunità di intraprendere 
azioni riguardanti il turismo a livello comunitario. 
Nel corso del 1994 la Commissione ha presentato la sua prima relazione annuale al 
Consiglio, al Parlamento europeo e al Comitato economico e sociale sulle "azioni 
comunitarie a favore del turismo"2, intraprese fino a tutto il 1993, cercando altresì di 
offrire un panorama della situazione legislativa e finanziaria precedente al 1993, anno di 
riferimento di tali azioni. 
La presente relazione è la seconda elaborata in applicazione dell'articolo 5 della 
decisione. Secondo lo stesso schema, essa presenta le azioni intraprese dalla 
Commissione fino a tutto il dicembre 1994 in ciascun settore interessato dall'intervento 
comunitario. ' 
La relazione si articola in tre parti: 
la parte I è un'introduzione di carattere generale sull'incidenza del turismo 
sull'economia europea; contiene un'analisi statistica dell'Europa come destinazione 
turistica e una rassegna delle azioni comunitarie nel campo del turismo; 
la parte II analizza le misure comunitarie adottate in applicazione della decisione del 
Consiglio 92/421/CEE: 
la parte III presenta le misure comunitarie aventi effetti sul turismo che non rientrano 
nell'ambito di detta decisione del Consiglio. 
Poiché l'anno di riferimento della presente relazione, il 1994, è il secondo anno di 
attuazione del piano d'azione, è stato possibile fornire informazioni più precise di quelle 
contenute nella relazione 1993 sulle misure dirette attuate nel quadro del piano di azioni a 
favore del turismo. Per quanto riguarda le misure comunitarie con effetti sul turismo, ma 
che rientrano nell'ambito di politiche e di programmi comunitari che non sono oggetto 
della decisione 92/421/CEE. si è cercato di presentarle in modo più esauriente. 
Cfr. articolo 5: "Ogni anno, a partire dall'adozione del piano di azioni, la Commissione, in una 
relazione al Parlamento e al Consiglio, procede alla valutazione delle attività della Comunità aventi un 
impatto sul turismo." GU n. L 231 del 13.8.1992. pag. 28. 
COM(94) 74 del", del 6.4.1994. 
1 
I. INTRODUZIONE 
/. IL TURISMO NELLA COMUNITÀ 
Il turismo è un'attività economica e sociale di carattere complesso e trasversale, che 
presenta connessioni con numerosi altri settori d'attività. L'industria turistica produce una 
molteplicità di prodotti e di servizi che interessano un'ampia gamma di settori, ma che 
sono destinati a un tipo particolare di consumatore: il turista. 
Nell'economia europea il turismo contribuisce in misura rilevante al prodotto intemo 
lordo (5,5% in media), all'occupazione, allo sviluppo regionale e al commercio estero. 
Oltre ad essere una fonte preziosa di introiti per la bilancia commerciale di molti paesi 
europei, il turismo contribuisce in misura notevole all'occupazione, in quanto ie 6% del 
totale dei posti di lavoro nell'Unione europeaè direttamente collegato alle attività e ai 
prodotti turistici. Questa quota è superiore se si considera anche l'occupazione generata 
indirettamente in altri settori influenzati dal turismo. L'occupazione generata dal turismo 
è spesso caratterizzata da un elevato grado di stagionalità e di precarietà. Tali 
caratteristiche sono potenziali ostacoli ad uno sviluppo durevole dell'occupazione 
turistica basata sulla qualità e sulla professionalità. Questa è una sfida per i vari sistemi di 
istruzione e di formazione professionale esistenti in Europa a livello comunitario, 
nazionale e regionale. 
Il turismo è un fattore di sviluppo economico per le regioni meno favorite, le zone rurali e 
quelle colpite dal declino industriale. Il reddito e l'occupazione generati dal turismo in 
queste regioni contribuiscono in misura sostanziale ad eliminare le disparità e a favorire 
la convergenza delle economie regionali e periferiche verso il ritmo medio di sviluppo 
della Comunità. Inoltre, il turismo può contribuire, oltre che alla convergenza economica, 
ad una convergenza culturale, diffondendo la conoscenza delie diverse culture europee e 
in tal modo contribuendo allo sviluppo del rispetto per i diversi modi di vita degli 
europei. Il turismo conduce anche a sviluppare la dimensione sociale all'interno della 
Comunità e alla lotta contro l'esclusione sociale in Europa. Per raggiungere questo 
obiettivo è essenziale favorire l'accesso al turismo, in qualità di turisti o di occupati del 
settore, delle categorie meno favorite (ad esempio i giovani e i disabili). 
Il turismo può essere un veicolo dell'applicazione di tecniche di sviluppo sostenibile, 
miranti a preservare e a rispettare l'ambiente in cui l'industria turistica opera. E' evidente 
che l'attività turistica - con i benefici che ne derivano - non può aver luogo in un ambiente 
naturale, rurale, urbano o culturale degradato e/o inquinalo. E' altrettanto evidente che lo 
sviluppo del turismo, purché si realizzi in modo sostenibile, procura alle economie locali 
benefici a humo termine. 
2. I RISUL TA TI DEL TURISMO EUROPEO NEL 1994 
Nel 1994 l'industria turistica ha conosciuto in tutto il mondo un rapido sviluppo per 
effetto della fine progressiva della recessione nella maggior parte delle economie 
occidentali e dell'inizio di una ripresa economica3. In termini assoluti, con il 60% degli 
arrivi e il 50% degli introiti del turismo internazionale, l'Europa assorbe ancora la quota 
maggiore degli arrivi e degli introiti, nonché dei pernottamenti negli alberghi. Secondo le 
stime, nel 1994 in Europa gli arrivi e gli introiti turistici sono aumentati, rovesciando la 
tendenza del tasso di crescita degli introiti del turismo, passato da un calo del 5% nel 
1993 ad un aumento del 4%, pari alla media mondiale, nell'anno successivo. Questo 
aumento è stato un fattore decisivo nella crescita degli introiti del turismo internazionale 
nel 19944. 
In Europa la Francia resta la principale destinazione turistica in termini di arrivi e di 
introiti, seguita dalla Spagna, dall'Italia, dall'Ungheria e dal Regno Unito. Il tasso di 
crescita più elevato degli arrivi è stato registrato nella Repubblica ceca, il calo più 
rilevante in Austria. Anche nelle destinazione mediterranee, Spagna, Italia e Grecia, si è 
registrato un notevole aumento degli arrivi, principalmente a causa dell'instabilità politica 
delle destinazioni concorrenti e dei vantaggi offerti dalla debolezza delle monete di quei 
paesi. 
La quota dell'Europa sul mercato mondiale, tuttavia, presenta una costante tendenza alla 
diminuzione, che ne minaccia, a lungo termine, la supremazia (cfr. Allegato 1). Dal 
confronto con i dati statistici dei decenni precedenti risulta infatti che, mentre nel 1970 
l'Europa assorbiva il 70% degli arrivi e il 62% degli introiti del turismo internazionale, 
nel 1994 queste percentuali sono scese rispettivamente al 60% e al 50%. Durante lo stesso 
periodo nei paesi dell'Estremo Oriente e del Pacifico si sono registrati gli incrementi 
maggiori di entrambi gli indicatori. 
Secondo gli indicatori di previsione, questa tendenza alla diminuzione, se non saranno 
adottate misure adeguate, è destinata a protrarsi e a portare l'Europa ad un tasso medio di 
crescita annua del solo 2,7%, contro tassi medi del 3,8% e del 6,8% per l'Estremo Oriente 
e il Pacifico. 
3. L'AZIONE DELLA COMUNITÀ A FAVORE DEL TURISMO 
NEL 1994 
3.1. PREMESSE 
La Commissione, in linea con le tendenze attuali dell'Unione e nella consapevolezza 
dell'importanza fondamentale del turismo per l'economia europea opera (con il sostegno 
attivo del Parlamento europeo e del Comitato economico e sociale) fin dai primi anni '80 
per dare al turismo la sua giusta collocazione all'interno della Comunità. Questa azione è 
continuata e si è intensificata durante il 1994. 
Il 1994 è stato caratterizzato da eventi di rilievo a livello comunitario, che sono destinati 
ad incidere sullo sviluppo del turismo europeo negli anni a venire. A questo riguardo, va 
Per un'analisi più dettagliala, incentrata in modo specifico sullo Spazio economico europeo, si veda 
"Turismo in Europa", Eurostat-DG XXI11, UPUCE, Lussemburgo 1995. 
"Tourism Market Trends Europe 1985-1994", World Tourism Organisation. 
4 
notato che il 1994 è stato il primo anno completo di applicazione del trattato sull'Unione 
europea, in cui il turismo, per la prima volta, è menzionato. 
Il Libro bianco "Crescita, competitività, occupazione" e i suoi seguiti contengono nuove 
idee e concetti sulle "vie da percorrere", che in molti casi avranno un'influenza sul 
turismo o saranno da essi influenzati: nuove fonti e campi di occupazione, reti 
transeuropee di trasporto, telecomunicazione ed energia, "società dell'informazione" e 
importanza di uno sviluppo "sostenibile". 
Il 1994 è stato anche il secondo anno di attuazione del "Piano di azioni comunitarie a 
favore del turismo" adottato dal Consiglio il 13.7.1992\ Questo primo piano d'azione 
costituisce il quadro di tutte le misure comunitarie dirette riguardanti il turismo e prevede 
11 azioni prioritarie per un periodo di tre anni decorrente dal 1.1.1993. 
La riunione informale del Consiglio svoltasi ad Atene il 15.4.1994 ha incitato la 
Commissione a iniziare i lavori per un Libro verde sul ruolo futuro dell'Unione nel campo 
del turismo, in vista della Conferenza intergovernativa del 1996 per la revisione del 
trattato di Maastricht. 
Nel corso del 1994 l'azione della Commissione nel campo del turismo ha ricevuto il 
sostegno attivo di altre istituzioni comunitarie, quali il Parlamento europeo, con le sue 
risoluzioni "Il turismo nella prospettiva dell'anno 2000"6 e "Le azioni comunitarie a 
favore del turismo"7, riguardanti la relazione annuale della Commissione per il 1993, e il 
Comitato economico e sociale, con il suo parere sul "Turismo"s. Inoltre, nell'ambito del 
Comitato delle Regioni di recente istituzione è stato costituito, in riconoscimento 
dell'importanza del turismo, il sottocomitato 2 "Turismo - zone rurali", per esaminare le 
questioni del turismo nel contesto rurale. 
3.2. STRUTTURA DELLA RELAZIONE 
Poiché alcune delle misure comunitarie aventi effetti sul turismo sono adottate nel quadro 
di politiche e di programmi comunitari che non rientrano nell'ambito della decisione 
92/421/CEE, questa relazione si articola in due parti, in cui sono presentate distintamente 
le misure comunitarie dirette e le altre misure comunitarie riguardanti il turismo9. 
• Nell'attuazione delle misure comunitarie dirette riguardanti il turismo previste dalla 
decisione del Consiglio, nel corso del 1994 è stato conseguito un maggior grado di 
coerenza grazie al miglioramento della competenza e della pianificazione. Le azioni che 
sono state attuate hanno corrisposto più esattamente agli obiettivi dei tre principali assi 
del "Piano di azioni comunitarie a favore del turismo". 
1) Miglioramento della conoscenza del settore turistico: sviluppo di statistiche attendibili 
a livello europeo sul turismo che permettano di misurare i flussi di turisti/visitatori, 
utilizzando un "linguaggio comune" di comprcsione e confronto, la pubblicazione di studi 
5 Decisione del Consiglio 92/42 l/CEE.GU n. L 23 I del 13.8.1992. 
fi PE 178.920/def. del US. 1.1994. 
7 PE 185.379/def. del 15.12.1994. GU n. C 18 del 23.1.1995, pag. 159. 
S CES 453/94 del", del 4.8.1994. 
l) Gli allegati figuranti alla fine della presente relazione contengono informazioni quantitative relative 
allo sviluppo del turismo nell'Unione europea. 
5 
e opuscoli su argomenti di interesse per l'industria turistica europea e le pubbliche 
amministrazioni, nonché l'organizzazione di conferenze europee e la partecipazione a 
fiere commerciali su temi d'interesse turistico, secondo le priorità del "Piano di azioni 
comunitarie a favore del turismo". 
2) Misure e azioni specifiche miranti a promuovere la cooperazione transnazionale e 
transfrontaliera tra il settore pubblico e quello privato in vari campi. Per il 1994 tali campi 
sono stati: l'informazione turistica, azioni nell'Europa centrale e orientale, i turisti come 
consumatori, turismo e ambiente, turismo culturale, rurale, sociale e giovanile, istruzione 
e formazione nel campo del turismo e promozione del turismo europeo in alcuni paesi 
non europei. La maggior parte dei progetti che hanno beneficiato del sostegno finanziario 
della Commissione sono progetti pilota e hanno carattere dimostrativo. 
3) Rafforzamento della cooperazione e del coordinamento. Si tratta di misure adottate per 
assicurare una cooperazione e un coordinamento più efficaci tra le istituzioni comunitarie, 
le organizzazioni internazionali, le amministrazioni e le organizzazione pubbliche e 
private e, attraverso di esse, le autorità nazionali, regionali e locali degli Stati membri. Il 
coordinamento tra gli Stati membri e la Commissione avviene in primo luogo tramite i 
due comitati istituiti in materia di turismo, uno per assistere la Commissione 
nell'attuazione della decisione del Consiglio 92/421/CEE, l'altro per consentire la 
consultazione tra gli Stati membri e la Commissione in materia di turismo10. 
L'intergruppo turismo coordinato dalla commissione trasporti e turismo del Parlamento 
europeo fornisce anch'esso una preziosa assistenza e assicura il coordinamento tra il 
Parlamento europeo, la Commissione e il settore turismo dell'Unione. In seno alla 
Commissione la cooperazione è basata sull'attività del gruppo interservizio turismo e 
sulla consultazione reciproca dei servizi interessati su ogni nuova azione che si intenda 
intraprendere. Anche altri gruppi interservizio della Commissione hanno trattato nel corso 
del 1994 di questioni inerenti al turismo. Inoltre, gruppi di esperti sono stati costituiti o 
appoggiati dalla Commissione in vari settori, quali il turismo sociale e il turismo rurale. 
Il rafforzamento della cooperazione e del coordinamento all'interno delle istituzioni 
europee, con gli Stati membri e con l'industria turistica resta un processo in costante 
evoluzione. Sulla base della decisione del Consiglio vi sono stati alcuni interventi in altre 
politiche e misure per determinare e prendere in considerazione gli effetti del turismo su 
di esse o dei loro effetti sullo sviluppo del turismo. Tuttavia, un'azione a lungo termine a 
favore di un turismo sostenibile richiederà uno sviluppo più strutturato e sistematico di 
questo approccio. 
• Le altre misure comunitarie riguardanti il turismo sono quelle che non rientrano 
nell'ambito della decisione del Consiglio 92/421/CEE, ma che hanno avuto o potranno 
avere in futuro effetti rilevanti per il turismo nell'Unione europea. Tali misure sono 
presentate nel relativo capitolo con un tentativo di valutazione dei loro effetti sul turismo. 
Tali misure possono essere suddivise in tre gruppi. 
1) Il primo gruppo comprende le misure riguardanti il turista in quanto persona che vive e 
viaggia entro uno spazio geografico senza barriere fisiche o fiscali. Il turista è protetto da 
una specifica legislazione che tutela i consumatori sul piano della salute e della sicurezza 
e degli aspetti economici e giuridici. Inoltre, rafforzando la dimensione sociale, le misure 
io Decisione del Consiglio del 22.12.1986 che istituisce una procedura di consultazione e di 
cooperazione nel settore del turismo, GU n. L 384 del 31.12.1986, pag. 52. 
comunitarie consolidano il diritto di ciascuno di viaggiare per scopi turistici: l'età, 
l'inabilità fisica ó mentale o la condizione sociale non debbono essere una ragione di 
esclusione dal turismo. 
2) Il secondo gruppo comprende tutte le misure relative al contesto economico e sociale, 
che mirano a creare strutture comuni per lo sviluppo nell'Unione di attività economiche e 
sociali quali il turismo. Per quanto riguarda l'aspetto interno (ossia soltanto entro l'Unione 
europea) tali misure si riferiscono a varie considerazioni, quali la realizzazione del 
mercato interno, la politica della concorrenza e dell'impresa, la coesione economica e 
sociale, la politica regionale, le reti transeuropee, i trasporti, la ricerca e lo sviluppo, le 
tecnologie dell'informazione e delle telecomunicazioni, l'occupazione, la politica sociale e 
il settore dell'istruzione, della formazione e della gioventù. Per quanto riguarda l'aspetto 
esterno (relativo ai paesi non europei) le misure e le azioni comunitarie nel campo del 
turismo sono connesse alle relazioni generali dell'Unione, in campo economico e politico, 
con il resto del mondo. 
3) Il terzo gruppo comprende le misure nel campo della cultura e dell'ambiente. Questi 
due aspetti costituiscono il contesto più ampio in cui si sviluppa l'attività turistica e con 
cui il turismo ha rapporti di connessione e di reciproca influenza. Le misure comunitarie 
mirano a sviluppare una relazione sostenibile tra il turismo e il patrimonio architettonico 
e culturale, l'ambiente naturale e quello urbano in Europa. 
Un approccio coerente e strategico allo sviluppo del turismo, basato sulla cooperazione e 
sul coordinamento all'interno delle istituzioni europee con gli Stati membri e con 
l'industria offre le potenzialità maggiori per produrre una politica globale del turismo, 
basata su una serie di obiettivi comuni o complementari, che possa essere applicata nel 
quadro di tutte le attività dell'Unione. Questo approccio, se applicato ad azioni specifiche 
destinate a soddisfare necessità identificate, potrebbe portare a risultare più validi e 
sostenibili, complementari agli obiettivi delle misure comunitarie dirette in materia di 
turismo. 
II. MISURE COMUNITARIE DIRETTE RIGUARDANTI 
IL TURISMO 
La realizzazione del piano triennale di azioni comunitarie a favore del turismo, adottato 
con la decisione del Consiglio del 13.7.1992 ed in vigore dal 1.1.1993, è giunta a metà 
della sua durata. Le azioni prioritarie avviate nel 1993 sono state proseguite e, quando 
possibile, sono state completate nel 1994 in modo da poter diffondere informazioni sui 
risultati ottenuti. In pari tempo, nel contesto del piano di azioni, la Commissione, d'intesa 
con il Comitato di gestione turismo, ha intrapreso altre iniziative miranti al 
raggiungimento dei tre obiettivi globali del piano di azioni: 
miglioramento della conoscenza dell'industria turistica europea; 
realizzazione di azioni comunitarie specifiche destinate a favorire lo sviluppo di una 
molteplicità di prodotti e servizi turistici di qualità; 
rafforzamento della cooperazione e del coordinamento all'interno della Commissione, 
con altre istituzioni (organismi pubblici, nazionali e locali, organizzazioni 
professionali internazionali o europee), con gli Stati membri e con paesi terzi per 
garantire uno sviluppo armonioso e coerente del turismo. 
Per raggiungere gii obiettivi fissati dal piano di azioni, è stato stanziato un bilancio 
annuale di 6 milioni di ECU attinti dalle risorse comunitarie. Nel 1994 si è aggiunto un 
ulteriore contributo di 566.000 ECU fornito da Austria, Finlandia, Svezia e Islanda, 
membri dello Spazio economico europeo, contributo che ha permesso a questi paesi di 
partecipare alla realizzazione del piano di azioni, ossia a tutte le iniziative previste dal 
programma di lavoro, e alle consultazioni tenute dalla Commissione sul turismo a partire 
dal 1.1.1994. I principali elementi di spesa sono stati: il sostegno alla realizzazione di 
progetti riguardanti la formazione in materia di turismo e la creazione di reti di turismo 
culturale; la preparazione di una serie di studi destinati a fornire maggiori informazioni ai 
responsabili delle decisioni; azioni di diffusione dell'informazione, preparazione di 
opuscoli, conferenze, seminari tecnici, ecc. Sono state inoltre cofinanziate alcune azioni 
non previste dal programma di lavoro ma utili per la realizzazione delpiano di azioni. 
Nell'Allegato 2 della presente relazione figurano la ripartizione di bilancio delle spese 
1994 e un elenco dei progetti selezionati per il cofinanziamento. 
Nel 1994 è stata anche intrapresa una pianificazione a lungo termine, comprendente la 
preparazione delle azioni da attuare nel 1995 e una riflessione sulle azioni future da 
svolgere a medio termine. Nel preparare questo lavoro, sono stati presi in considerazione 
vari aspetti: la necessità di completare, per quanto possibile, la realizzazione delle azioni 
elencate nella decisione del Consiglio del 1992, le conseguenze dei risultati già ottenuti, 
un ulteriore rafforzamento della cooperazione, una maggiore attenzione per la qualità, la 
trasparenza, la necessità di valutare l'attività già svolta con vari mezzi". 
Nel corso del 1994 sono state identificate una serie di misure da sostenere 
finanziariamente nel 1995: studi nei settori della tutela dei consumatori, del turismo 
giovanile e dei rapporti contrattuali tra intermediari del turismo e fornitori di servizi; 
I La presente relazione sulle misure comunitarie riguardanti il turismo va anche considerata in questa 
prospettiva. 
azioni pilota nei settori della gestione dei visitatori e del traffico; rafforzamento della 
cooperazione e trasferimento di know-how con i partner turistici dell'Europa centrale e 
orientale e dei paesi del Magreb. E' stata anche presa in considerazione un'ulteriore 
campagna promozionale. 
Sono state anche prese in esame azioni comunitarie a medio termine nel campo del 
turismo, destinate a completare e a dare un seguito all'attuale piano di azioni comunitarie 
a favore del turismo. 
Ha avuto inizio la preparazione di un Libro verde sul ruolo dell'Unione europea nel 
settore del turismo, che avrà lo scopo di aprire durante il 1995 il dibattito in vista della 
Conferenza intergovernativa per la revisione del trattato di Maastricht, in programma nel 
1996. 
1. ACQUISIZIONE E MIGLIORAMENTO DELLE 
CONOSCENZE: PROGRAMMI E MISURE RIGUARDANTI IL 
TURISMO 
Migliorare le conoscenze degli operatori dell'industria turistica e il loro accesso 
all'informazione sul mercato, le sue caratteristiche, le sue componenti e i suoi sviluppi è 
essenziale per consentire loro di elaborare strategie per lo sfruttamento delle opportunità 
di mercato. Poiché molti operatori turistici sono piccole imprese o microimprese, essi non 
dispongono, per la loro stessa natura, di risorse sufficienti per effettuare costose ricerche 
e analisi di mercato. Questo è quindi un settore in cui la Commissione ha intrapreso varie 
iniziative per accrescere la disponibilità di informazioni per l'industria turistica, 
utilizzando vari mezzi: studi, conferenze, fiere commerciali, pubblicazioni, ecc. 
La ricerca commissionata nel 1994 dovrà essere proseguita durante il 1995, pubblicata e 
distribuita affinché sia ottenuto un valore aggiunto. La partecipazione alle principali fiere 
commerciali sarà coordinata e, inoltre, si prevede di realizzare opuscoli illustranti i 
risultati dei progetti pilota in corso e di commissionare altre ricerche sulla situazione 
attuale del turismo. 
1.1. STATISTICHE 
La decisione del Consiglio 92/421/CEE prevede come azione prioritaria il 
"miglioramento della conoscenza del settore turistico", da attuarsi tramite 
1'"Ampliamento della statistica comunitaria sul turismo". 
Nel quadro del programma di lavoro 1994 sono stati raggiunti risultati in due principali 
settori: 
completamento degli strumenti giuridici e tecnici necessari per la creazione di un 
sistema statistico europeo sul turismo; 
miglioramento degli strumenti di informazione per la diffusione dei dati raccolti e 
dei risultati dei lavori intrapresi. 
10 
Strumenti giuridici e tecnici 
E' stato preparato un manuale di metodologìa statistica, che servirà come base di una 
raccomandazione specifica ed è destinato ad aiutare i fornitori di statistiche sul turismo a 
produrre dati armonizzati e a facilitarne la comprensione agli utenti. È stata sviluppata 
una nuiva metodologia, in particolare per quanto riguarda congressi e conferenze, che ha 
incontrato la generale approvazione delle associazioni professionali e del gruppo di 
lavoro "Statistiche del turismo". Sulla base delle consultazioni con gli Stati membri e le 
associazioni professionali competenti, è stato inoltre preparata una bozza di direttiva 
concernente la raccolta di statistiche armonizzate a livello europeo. Le relative questioni 
sono state esaminate nel corso di due riunioni del gruppo di lavoro UE/EFTA sulle 
statistiche del turismo, svoltesi a Lussemburgo nel febbraio e nel novembre 1994. 
Miglioramento degli strumenti di informazione 
Sono stati pubblicati regolarmente indicatori prodotti annualmente e mensilmente. E' 
stata redatta una relazione analitica aggiornata sulle tendenze recenti del turismo in 
Europa, la cui pubblicazione è prevista nel 1995. La base di dati TOUR è stata migliorata 
e ne è in corso il graduale ampliamento ai paesi EFTA. Una sezione sul turismo è stata 
inclusa nel CD-ROM prodotto da Eurostat e dall'Ufficio delle pubblicazioni, che contiene 
tutti i principali dati raccolti a livello europeo dalla Commissione. 
Un seminario internazionale di esperti, organizzato congiuntamente dall'OCSE e dalle 
autorità austriache a Vienna nel giugno 1994, ha analizzato i problemi metodologici posti 
dalla realizzazione di un sistema statistico europeo i cui dati sonostati pubblicati nel 
1995. 
Il programma di lavoro per il 1995 in questo campo sarà incentrato sull'adozione e 
sull'attuazione della già menzionata direttiva del Consiglio nonché sul miglioramento 
della diffusione dei risultati finora ottenuti. In vista dell'attuazione della direttiva e della 
raccomandazione negli Stati membri per un periodo di tre anni, uno stanziamento di 1,5 
milioni di ECU è stato riportato dal 1994 per essere destinato nel 1995 a tale progetto. 
1.2. STUDI 
La decisione del Consiglio 92/421/CEE pone come obiettivo lo "svolgimento di studi 
approfonditi che consentano di conoscere meglio l'attività turistica, di valutare l'impatto 
delle politiche comunitarie esistenti a favore del turismo, di analizzare le nuove forme di 
turismo e di elaborare strategie adeguate all'evoluzione della domanda". 
Indicazioni di temi specifici di ricerca sono venute da varie fonti: piano di azioni 
comunitarie a favore del turismo, raccomandazioni del Parlamento europeo, 
rappresentanti di Stati membri e di organizzazioni professionali. 
Anche altri studi prodotti annualmente e riguardanti l'industria europea in generale hanno 
riservato ampio spazio al turismo. L'evoluzione recente del turismo e dei principali settori 
d'attività ad esso attinenti è presentata nell'edizione 94 del "Panorama dell'industria 
comunitaria", pubblicazione che fornisce un'analisi completa della situazione attuale e 
H 
delle prospettive delle industrie manifatturiere e del settore dei servizi nell'Unione 
europea12. 
Per quanto riguarda gli studi relativi al turismo, alcuni di essi, commissionati nel 1993, 
sono stati effettuati nel corso del 1994 in vista della preparazione di pubblicazioni. 
Il "Chi è?" del turismo 
Repertorio destinato agli operatori turistici, contenente ampie informazioni su organizzazioni, istituti, 
organismi internazionali, associazioni di categoria ecc. del turismo. La ricerca è stata ultimata e sono in 
corso i preparativi per la diffusione delle informazioni. 
Guida pratica alle azioni comunitarie riguardanti il turismo 
Guida pratica, destinata ai professionisti del turismo, che presenta una rassegna completa delle politiche, 
dei fondi, dei programmi e delle misure della Comunità che hanno conseguenze, dirette o indirette, sullo 
sviluppo del turismo; la guida fornisce, in modo chiaro e semplice, informazioni che dovrebbero 
permettere agli operatori turistici di trarre beneficio dalle iniziative ed azioni della Comunità in materia 
di turismo. La relazione finale è stata ultimata nel 1994 e sarà pubblicata nel 1995. 
Studio sulle politiche fiscali e di bilancio riguardanti il turismo 
Lo studio consiste essenzialmente in un'analisi comparata delle politiche fiscali e di bilancio riguardanti 
le attività turistiche degli Stati membri dell'Unione europea e dei paesi concorrenti nello stesso mercato 
turistico esterno all'UE. Inoltre, viene esaminato l'impatto sul turismo delle politiche fiscali e di bilancio 
esistenti. Trattandosi di un tema assai vasto, si prevede che lo studio sarà ultimato nel 1995. 
"Rendere l'Europa più accessibile" 
Destinato agli operatori turistici che desiderano provvedere alle necessità dei clienti disabili, questo 
manuale conterrà consigli, esempi di pratiche ottimali ed informazioni sui principali aspetti dei servizi 
turistici: programmazione di un viaggio, trasporto, alloggio, attrazioni turistiche, servizi forniti dalle 
agenzie di viaggio e dalle organizzazioni turistiche. La ricerca è stata ultimata nel 1994 e la sua 
pubblicazione è prevista per il 1995. 
Sulla base di inviti a presentare offerte, nel 1994 sono stati commissionati studi1"1 che 
trattano di varie questioni d'interesse per l'industria turistica. 
Studio "Lo yield management nelle piccole e medie imprese del turismo" 
Lo "yield management" consiste nell'ottimizzare la gestione informatizzata delle prenotazioni di servizi 
turistici (essenzialmente trasporti e alberghi). Esso permette, in funzione della conoscenza approfondita 
dei flussi dei clienti e di taluni gruppi di clienti, di modulare i prezzi delle prestazioni su periodi di 
tempo assai brevi, al fine di ridurre il carattere altamente deperibile dei servizi turistici inutilizzati. Lo 
scopo di questo studio è di analizzare i modi e i mezzi per adattare le tecniche di "yield management" 
utilizzate in taluni settori del turismo alle piccole e medie imprese turistiche. 
Studio "Turismo d'affari e congressuale" 
Obiettivo dello studio è predisporre una valutazione quantitativa e qualitativa dell'offerta e della 
domanda relativa al turismo d'affari e congressuale (compresi i viaggi premio). La valutazione dovrà 
inoltre mettere in rilievo i problemi legati allo sviluppo di questo specifico settore. 
Le relazioni finali dei due studi commissionati nel 1994 sono previste per l'ultimo 
trimestre 1995. 
12 DGIll-Eurostat, "Panorama dell'industria comunitaria 1994", UPUCE, Lussemburgo 1995. 
13 Bandi di gara e invili alla presentazione di proposte 1994 (94/C 122/07), GU n. C 122 del £.5.1994. 
pag. 9. 
12 
Altri studi commissionati nel 1994 mirano a fornire ai turisti una fonte di informazioni 
pratiche riguardanti l'intero Spazio economico europeo. 
1.3. STUDI DI CASI 
Nei contesto e secondo gli obiettivi del Piano d'azione per il turismo, l'azione comunitaria 
è destinata a promuovere una migliore distribuzione stagionale del turismo. 
Nel 1994 è stata svolta un'azione per promuovere la creazione di un quadro 
internazionale per lo scambio di informazioni e l'osservazione delle attività dei governi e 
dell'industria turistica. E' stata anche intrapresa un'azione volta ad incoraggiare un 
miglior coordinamento delle azioni e delle strategie a favore di un uso delle infrastrutture 
e delle installazioni turistiche al di fuori dell'alta stagione. 
Come seguito della Conferenza sullo scaglionamento delle vacanze svoltasi a Noordwijk 
nel 1991, una conferenza è stata organizzata a Dusseldorf i giorni 6/7.12.1994. Vi hanno 
partecipato rappresentanti della Commissione, del Parlamento europeo, di 13 governi 
nazionali e di varie organizzazioni del settore turistico. 
L&<-
L'obiettivo principale consisteva nell'individuazione dei modi possibili per una 
distribuzione più equilibrata delle vacanze nell'arco dell'anno, in modo da ridurre il 
sovraffollamento nei periodi di punta. Agli Stati membri è stato chiesto di scambiare 
informazioni sui metodi adottati per promuovere il turismo nella bassa stagione. 
Una legislazione a livello europeo non è, secondo l'opinione generale, la soluzione 
adeguata per ottenere uno scaglionamento delle vacanze in Europa; occorre piuttosto 
creare un sistema volontario. In considerazione della necessità di un maggior 
coordinamento tra gli Stati membri delle informazioni sui periodi di vacanza, la 
Commissione ha presentato la proposta di una nuova iniziativa europea, HODEO 
(Holiday Dates Exchange Operation). 
Questa iniziativa è destinata a facilitare lo scambio di informazioni tra gli Stati membri 
sulle vacanze scolastiche e lavorative. Le informazioni sono raccolte in un formato 
standard dagli Stati membri e dalle regioni, su base volontaria, almeno una volta all'anno. 
Lo studio sullo "yield management" commissionato nel 1994 completerà questa 
iniziativa, una volta ultimato, dal lato dell'offerta. 
E' allo studio la realizzazione di un'indagine per raccogliere informazioni sul 
comportamento dei turisti, come utile strumento per misure di programmazione per 
l'aggiustamento dell'offerta in vista di una migliore distribuzione delle vacanze. 
/. 4. CONFERENZE E FIERE COMMERCIA LI 
Negli ultimi anni un notevole lavoro è stato realizzato nei vari campi del turismo: progetti 
pilota riguardanti aspetti del turismo rurale, culturale e ambientale e una serie di studi che 
analizzano l'impatto di una serie di fenomeni sull'industria turistica. Uno dei principali 
obiettivi è quello di diffondere i risultati e le pratiche ottimali sviluppate. Nel 1994 sono 
state organizzate conferenze per lo scambio di informazioni e di pratiche ottimali e per 
rafforzare la cooperazione e il coordinamento. 
13 
"Euroturismo - Ricerche e prospettive", Halkidiki, Grecia, 15/16.5.1994 
Questa conferenza, organizzata congiuntamente dalla Commissione e dal ministero greco 
del turismo durante la presidenza greca, ha avuto principalmente lo scopo di discutere e 
di valutare il programma di studi sul turismo della Commissione europea (1990-1993), 
istituito con l'obiettivo di misurare gli effetti delle politiche e delle tecniche europee sui 
flussi, l'occupazione e le infrastrutture del settore turistico, nonché di tenere sotto 
osservazione le varie forme di turismo e la loro promozione. Inoltre, la Conferenza ha 
cercato di definire orientamenti per l'attuazione dei suggerimenti del programma di studio 
e per le ricerche da compiere in futuro. Circa 20 documenti sono stati presentati, durante 
cinque sessioni, ai 150 partecipanti, rappresentanti i settori pubblico e privato. Le 
sessioni hanno trattato i seguenti temi: "Analisi strutturale dei settori del turismo", "Le 
potenzialità di sviluppo nel settore turistico", "I flussi turistici verso l'Europa e all'interno 
dell'Europa", una sessione di riflessione su "Future ricerche e azioni europee nel settore 
del turismo" e una conclusione. La Conferenza ha permesso di sottolineare l'importanza 
della ricerca come necessaria premessa per lo sviluppo di efficaci politiche del turismo e 
la necessità di una stretta cooperazione tra l'industria turistica europea e le istituzioni 
europee. 
"Euroturismo - Cultura e mondo rurale", Atene, 27/28.5.1994 
La Conferenza sul turismo rurale e culturale è stata organizzata congiuntamente dalla 
Commissione e della Presidenza greca e ha avuto lo scopo di presentare le azioni 
comunitarie specifiche per la promozione del turismo rurale e culturale, favorire la 
creazione di una rete di rapporti tra gli operatori interessati e presentare alcuni dei più 
significativi progetti nel campo del turismo rurale e culturale finanziati negli anni 
precedenti la realizzazione del piano d'azione. E' stato pubblicato un opuscolo (in inglese, 
francese e tedesco), contenente informazioni sui 48 progetti di turismo rurale e culturale 
finanziati dalla Commissione14. Per ciascun progetto sono illustrate le caratteristiche 
innovative o positive, con informazioni sui partecipanti. 
Riunioni tecniche sulle proposte di legislazione 
Nel considerare il turista come consumatore, occorre trovare un equilibrio tra la massima 
possibilità di scelta per il consumatore, la tutela della sua sicurezza e fisica e dei suoi 
diritti giuridici ed economici e la creazione di condizioni favorevoli che permettano 
l'espansione dell'industria turistica. A questo scopo, nel 1994 sono state organizzate varie 
riunioni tecniche per meglio informare l'industria turistica delle possibili conseguenze di 
talune norme proposte o già in vigore in materia di tutela dei consumatori. Nel caso della 
proposta di direttiva sulla vendita a distanza e della direttiva sui viaggi tutto compreso, 
molti operatori turistici si sono resi conto con sorpresa che le loro attività saranno 
interessate da queste norme e hanno manifestato preoccupazione per le possibili 
conseguenze. 
Con la cooperazione del servizio Politica dei consumatori sono stati organizzati due 
seminari tecnici. 
Un seminario tecnico sullo stato di avanzamento della proposta di direttiva concernente 
la tutela dell'acquirente nei contratti relativi al godimento a turni dei beni immobili13 si è 
14 "Eurotourism: Culture and Countryside", ISBN 92-826-8826-4, UPUCE, Lussemburgo, 1994. 
15 COM(93)487dcf. 
14 
svolto a Bruxelles il 22.2.1994. Esso ha permesso di riunire i rappresentanti di tutte le 
parti interessate -(settore della multiproprietà, organizzazioni dei consumatori, esperti 
nazionali ed istituzioni europee) per discutere dell'iter della direttiva presso le istituzioni 
europee ed esaminare le potenziali conseguenze della normativa per il settore turistico. I 
partecipanti hanno convenuto sulla necessità di una rapida adozione della direttiva e gli 
operatori del settore si sono impegnati ad esaminare l'eventualità di codici volontari di 
condotta per tener conto degli ulteriori rapidi cambiamenti che intervengono in questo 
settore, non considerati nella direttiva. 
Il 29.4.1994 è stato organizzato a Bruxelles un secondo seminario tecnico sulla proposta 
di direttiva riguardante la tutela dei consumatori in materia di contratti negoziati a 
distanza16 e sulle conseguenze dell'applicazione o della non applicazione della direttiva 
sui viaggi "tutto compreso"17 negli Stati membri. Anche a questa riunione hanno 
partecipato tutte le parti interessate: esperti europei e nazionali, professionisti del settore 
e rappresentanti dei consumatori. Per quanto riguarda l'applicazione della direttiva sui 
viaggi tutto compreso, si è avuto uno scambio di informazioni sui tipi di regimi di 
garanzia che sono stati istituiti a norma dell'articolo 7 della direttiva nei vari Stati membri 
che già le hanno dato applicazione e sui loro effetti sull'industria turistica. Per i paesi che 
non hanno ancora applicato la direttiva, si è offerta cosi l'opportunità di indicare le 
difficoltà incontrate. 
Conferenza "Scaglionamento delle vacanze", Dusseldorf, 6/7.12.1994 (vedi STUDI DI 
CASI) 
Fiere commerciali 
Le fiere commerciali sono per la Commissione un mezzo per entrare in contatto diretto 
con tutti gli aspetti e i livelli dell'industria turistica e per presentare i risultati e le pratiche 
ottimali dei progetti da essa finanziati. La "Internationale Tourismus Borse", che si tiene 
ogni anno a Berlino (la "ITB" è la più grande fiera commerciale annuale dedicata al 
turismo), è stata ritenuta la sede appropriata per una partecipazione dei servizi della 
Commissione responsabili per il turismo nel contesto di una "giornata europea" sul tema 
"Turismo e ambiente"18. A complemento di questa azione è stato pubblicato un opuscolo 
illustrante i progetti realizzati in materia di turismo e ambiente10. 
7.5. PUBLIC AZIONI 
Il reale valore aggiunto del sostegno ai progetti innovativi e dimostrativi in campo 
turistico si basa sulla diffusione di un'ampia informazione su tali progetti a tutte le parti 
interessate, al fine di favorirne il trasferimento all'interno dell'Unione europea. A questo 
scopo sono stati prodotti nel 1994 due opuscoli sui progetti nel campo del turismo rurale 
e culturale e sui progetti riguardanti il turismo e l'ambiente in Europa. 
K, COM(93) 269 def. -SYN41I,GU n. C 308 del 15.11.1993, pag. 18. 
17 Direttiva del Consiglio del 13.6.1990 concernente i viaggi, le vacanze ed i circuiti "tutto compreso", 
GU n. L 158 del 23.6.1990, pag. 59. 
IS L'obiettivo era quello di presentare i risultati dei progetti su "Turismo e ambiente" realizzati in esito al 
bando di gara 92/C5I/16, GU n. C 51 del 26.2.1992. 
19 Tourism and the Environment in Europe, An introduction along with reports on some European 
projects in tourism. ISBN 92-826-99 16-1. 
15 
2. AZIONI COMUNITARIE SPECIFICHE A FAVORE DEL 
TURISMO EUROPEO 
Fondato sul miglioramento delle conoscenze tra gli operatori turistici e grazie a migliori 
meccanismi di coordinamento e di cooperazione tra le parti interessate, questo secondo 
obiettivo, consistente nel fornire assistenza per misure specifiche, è diretto alla 
realizzazione di azioni di carattere innovativo, trasferibile e di natura esemplare, 
utilizzabili allo scopo di diffondere l'informazione sulle pratiche migliori. 
Le azioni comunitarie specifiche a favore del turismo sono presentate in questa sezione 
nell'ordine dell'allegato 1 della decisione del Consiglio 92/421/CEE. Si noti, tuttavia, che 
la presentazione di queste azioni potrebbe, in futuro, seguire una logica che illustri 
meglio in che modo esse possono contribuire a sviluppare un'offerta turistica più 
competitiva, che favorisca uno sviluppo diversificato e sostenibile e permetta di 
soddisfare le esigenze e le aspettative del turista. 
2.1. AZIONI TRANSNAZioNEH 
La decisione del Consiglio 92/421/CEE prevede che: "L'azione della Comunità intende 
favorire le iniziative transnazionali di sviluppo turistico che riguardano numerose 
branche specializzate del settore". 
I progetti pilota selezionati nel quadro del programma d'azione 199320 (con un contributo 
comunitario complessivo di 808.778 ECU) sono stati ultimati nel 1994 nell'intento di 
realizzare vari obiettivi transnazionali21, quali il: 
miglioramento delle strutture di cooperazione tra gli organismi pubblici, privati e 
professionali e i singoli operatori del settore turistico di regioni frontaliere o simili di 
diversi paesi, molto spesso caratterizzate dal una collocazione decentrata, per 
permettere loro di trarre il massimo beneficio dal mercato unico: 
miglioramento dell'informazione turistica, in termini di tecniche utilizzate per la 
trasmissione di informazioni ai professionisti del turismo, e in un secondo tempo al 
pubblico, nonché di sviluppo di strumenti di informazione diretta ai turisti basati su 
nuove tecnologie. 
20 Piano di azioni comunitarie a lavore del turismo, bandi di gara e inviti a presentare proposte, GU n. C 
128 dell'8.5.1993, pag. 7. 
21 Si vedano nella tabella allegata i progetti realizzati nel quadro del programma d'azione 1993 e ultimati 
nel 1994. 
16 
Azioni transnazionali 93/94: Progetti selezionati nel campo della tecnologia dell'informazione 
turistica 
Coordinatore: Automobile Association (UK), ATIS 
Progetto: Informazione stradale e turistica transfrontaliera 
Al progetto, realizzato dal Consorzio ATIS, partecipano come utenti le associazioni automobilistiche e 
turistiche di sei paesi: Regno Unito, Olanda, Germania, Spagna, Italia e Svizzera. Il suo obiettivo 
principale è di fornire informazioni generali standardizzate sui viaggi e il turismo nei paesi europei. Il 
sistema utilizza un'interfaccia utente grafica Windows per la memorizzazione e la gestione dei dati. 
Questa base di dati permette di trasmettere informazioni elettroniche attraverso una molteplicità di nodi 
in tutta la CE. Le informazioni comprendono indirizzi dei consolati, norme nazionali sui limiti di 
velocità, tasso di alcolemia per i guidatori, requisiti per la patente di guida, norme sulle importazioni e le 
esportazioni, ecc. 
Coordinatore: Regione Toscana (Italia) 
Progetto: Informazioni e prenotazione turistiche europee 
Progetto pilota per la definizione di un sistema omogeneo e integrato mirante ad offrire ai turisti 
un'informazione migliore e più completa che permetta loro di sfruttare al meglio l'offerta turistica delle 
regioni interessate in Spagna, Italia e Francia. Creazioni di "punti d'informazione" interattivi, che 
permettano ai turisti di visualizzare e stampare tutte le informazioni necessarie sulle regioni della rete. 
Sono anche esaminate le possibilità di collegamento con sistemi di prenotazione. Il progetto definisce 
una metodologia e un lo«o comune. 
Coordinatore: TIRS (Germania) 
Progetto: Regionet Saar-Lor-Lux 
La creazione di una "Regionet" ha lo scopo di permettere alle piccole regioni europee di unire i loro 
sforzi per creare agglomerati più vasti con una maggiore offerta turistica promossa con l'uso di un 
sistema d'informazione comune che permetta al tempo stesso di diminuire i costi. Il progetto ha quattro 
obiettivi: 
miglioramento della qualità delle informazioni fornite su turismo e cultura nelle tre regioni 
cooperanti; 
sviluppo di sinergie mediante la connessione di sistemi informativi regionali esistenti; 
creazione di una rete transfrontaliera basata su standard internazionali (EDI, ecc.); 
diffusione al pubblico e ad organizzazioni pubbliche e private di tali informazioni mediante punti 
d'informazione elettronica. 
La comunicazione tra i vari partner è possibile mediante un server centrale installato a Lussemburgo, 
utilizzato come "clearing center". L'informazione distribuita da "Regionet" riguarda attrazioni turistiche, 
alberghi, ristoranti, manifestazioni, tempo libero/sport, forfait, indirizzi e stabilimenti di cura. 
Nel 1994 il programma di lavoro ha individuato misure per lo sviluppo di una 
cooperazione con i paesi dell'Europa centrale e orientale, in particolare come mezzo per 
integrare o preparare azioni da realizzare nel quadro del programma PHARE: 
campagna di sensibilizzazione sui problemi del turismo in un'economia di mercato; 
attività di formazione dirette al personale intermedio e dirigente del settore 
turistico: 
ricerche approfondite destinate a promuovere lo sviluppo di settori o prodotti 
turistici specifici, in cooperazione con gli Slati membri. 
17 
Progetti con i paesi dell'Europa centrale e orientale 1993-94 
"Programma di formazione turistica Bulgaria & Slovacchia" 
Su base esclusivamente consultiva, durante il 1994 è stata seguita, nel quadro degli obiettivi del piano di 
azioni comunitarie a favore del turismo, l'attuazione del progetto Bulgaria & Slovacchia. Tale progetto 
ha lo scopo di favorire l'affermarsi in Bulgaria e in Slovacchia di un'economia turistica conforme alle 
norme internazionali e di rafforzare la cooperazione tra questi paesi e l'Unione europea, al fine di 
accelerarne la partecipazione a una zona economica allargata comprendente l'Europa centrale e 
orientale. 
"Cooperazione turistica con la Bielorussia: il turismo come strumento di sviluppo" 
Il progetto mira a contribuire alla creazione di un'industria turistica in Bielorussia mediante la creazione 
di uffici turistici e il trasferimento di know-how nell'ambito di un programma di formazione. L'azione 
può essere considerata come preparazione per la prevista realizzazione di un programma "Turismo-
TACIS" in Bielorussia. 
Progetti in Europa centrale e orientale 1994-95 
"Conferenza sul trasferimento di competenze professionali e know-how all'Europa centrale e 
orientale" 
Il progetto ha lo scopo di analizzare la situazione attuale del turismo e della formazione nell'Europa 
centrale e orientale, esaminare i rapporti tra sistemi di istruzione e formazione e necessità del mercato 
del lavoro nell'industria per individuare le lacune esistenti, elaborare un piano d'azione per i paesi 
dell'Europa centrale e orientale che affronti le questioni identificate nelle relazioni nazionali e di creare 
una rete di sostegno UE/Europa centrale e orientale per facilitare l'attuazione del piano d'azione. 
"Promozione del turismo giovanile nell'Europa centrale" 
L'obiettivo è di promuovere il turismo nell'Europa centrale tra i giovani di meno di 21 anni per mezzo di 
uno speciale servizio di informazione e orientamento turistico, inteso a creare una base comune per una 
cooperazione tra i giovani dell'Europa centrale e orientale e dell'UE. II progetto sarà realizzato con la 
collaborazione di esperti occidentali in orientamento, promozione e marketing in campo turistico. 
Nel 1994 si è constatata la necessità di rafforzare la cooperazione con i paesi dell'Europa 
centrale e orientale, i paesi dei Magreb, Cipro e Malta per quanto riguarda il 
trasferimento di know-how sulla formazione, lo sviluppo di strategie promozionali, la 
commercializzazione di taluni prodotti turistici e la creazione di PMI nel settore turistico. 
Questi aspetti sono stati presi in considerazione nel programma elaborato per il 1995. 
2.2. I TURISTI COME CONSUMA TORI 
Secondo la decisione del Consiglio 92/421/CEE. "l'azione della Comunità è intesa a 
sostenere le iniziative che migliorano l'informazione e la protezione dei turisti in settori 
quali i sistemi di classificazione esistenti, la segnaletica, la multiproprietà, la 
prenotazione in eccesso e le procedure di ricorso". 
A complemento della campagna di sensibilizzazione dei consumatori lanciata dai servizi 
della Commissione responsabili per la politica dei consumaiori nel marzo 1993. la 
Commissione ha pubblicato il 4.5.1994 un invito alla presentazione di proposte (bando 
94/C 122/07) per la preparazione di un manuale pratico conlenente informazioni per i 
consumatori sui paesi membri dello SEE. al line di contribuire alla tutela dei diritti dei 
turisti in quanto consumatori nei loro viaggi in Europa. Al manuale sarà affiancato un 
supporto informativo computerizzato. Una volta completata, e per promuovere l'opera, la 
guida sarà distribuita su dischetto alle parti interessate in 5.000 copie. Si prevede che il 
lavoro sarà ultimato entro la fine del 1995. 
Nel 1994, é stato esaminato ie problema delle prenotazioni alberghiere in eccesso e degli 
inconvenienti che ne derivano per i consumatori. Il presidente della Commissione 
trasporto e turismo del Parlamento europeo ha invitato i rappresentanti delle principali 
organizzazioni ad esaminare la questione. La Commissione è stata invitata a partecipare 
alla discussione e si è impegnata a studiare le cause e le dimensioni di questo fenomeno 
nello SEE. 
Inoltre, i turisti, in quanto consumatori, desiderano poter accedere ad una vasta gamma di 
esercizi commerciali concorrenziali tra loro per i prezzi praticati. Esiste una stretta 
relazione tra turismo e attività commerciali; un villaggio o un'area senza negozi è meno 
attraente per il turista. Di questo problema si è discusso nel seminario svoltosi a 
Bruxelles il 2.12.1994 sul tema "I servizi nei piccoli villaggi - Il futuro del commercio al 
minuto nelle zone rurali". I turisti apprezzano anche i centri urbani animati, con negozi 
che vendono i prodotti locali tipici; soddisfare le esigenze dei turisti consumatori 
contribuisce anche allo sviluppo locale. 
2.3. TURISMO CULTURALE 
La decisione del Consiglio 92/421/CEE prevede che l'azione della Comunità intende 
valorizzare il suo patrimonio culturale a fini turistici e, nel contempo, promuovere una 
migliore conoscenza delle culture, delle tradizioni e delle abitudini di vita degli europei. 
La promozione del turismo culturale è un elemento fondamentale in una strategia volta a 
coordinare, a livello comunitario, le misure adottate per diversificare e potenziare l'offerta 
di servizi turistici in Europa. Il crescente interesse per i beni culturali, le culture regionali 
e locali, l'accento posto sulle strutture culturali come forza motrice dello sviluppo 
economico (ristrutturazione delle aree urbane, sviluppo delle zone rurali o delle aree 
industriali in declino) e la crescente consapevolezza della sinergia tra turismo, tempo 
libero e arti hanno concorso a concentrare l'attenzione sul turismo culturale. 
In un mercato globale in cui la concorrenza è in continuo aumento, è sempre più evidente 
la necessità di creare un'identità per le destinazioni turistiche europee (pacchetti di offerte 
turistiche europee, del tipo "Città d'arte in Europa", "Routes to the Roots", ecc.). Gli 
sviluppi delle tecnologie dell'informazione creano sempre maggiori possibilità di 
promuovere il turismo culturale mediante strumenti di marketing quali i GDS (Global 
Distribution Systems). 
Anche se è ampiamente riconosciuta la necessità della complementarità delle politiche 
culturale e turistica, affinché l'una possa trarre beneficio dall'altra, con strutture adatte 
allo scambio di informazioni tra professionisti del turismo e della cultura, a livello 
europeo queste strutture purtroppo sono carenti. E' sempre più chiaro che occorre una più 
stretta cooperazione tra la Commissione e i principali operatori nel campo del turismo 
culturale, per esempio il Consiglio d'Europa e l'UNESCO, per ottenere valore e sinergia 
massimi dalle azioni pilota nel campo della cultura realizzate da questi organismi. 
Restano da superare alcune difficoltà, come la mancanza di dati comparati sulla domanda 
e sull'offerta di prodotti di turismo culturale, formazione per studenti, professionisti e 
dirigenti nei settori della cultura e del turismo. Occorre creare sinergie tra i programmi 
comunitari pertinenti. 
19 
A seguito del programma di lavoro 1993, sono state selezionate nel 1994 18 proposte 
presentate in risposta ai bandi di gara22 relativi allo sviluppo di prodotti transnazionali di 
turismo culturale, in particolare di nuovi itinerari europei di turismo culturale, come 
indicato nell'allegato della decisione del Consiglio. Il contributo comunitario di circa 1,2 
milioni di ECU è stato dell'ordine del 50% del costo complessivo. 
Per di stimolare lo scambio di esperienze tra operatori turistici e istituzioni culturali, 
specie per quanto riguarda la valorizzazione del patrimonio culturale, la Commissione ha 
pubblicato il 4.5.1994 un invito alla presentazione di proposte (94/C122/07). Sulle 156 
proposte presentate sono stati selezionati 11 progetti, tutti riguardanti la creazione di reti 
culturali, che ricevono attualmente un finanziamento comunitario di circa 1 milione di 
ECU. pari al 46% del bilancio complessivo di 2.124.000 ECU. 
Le reti culturali selezionate nel 1994 saranno completate nel secondo semestre 1995. E' 
prevista la presentazione dei progetti più innovativi in occasione di una grande fiera 
internazionale del turismo. L'obiettivo sarà quello di promuovere la creazione di reti 
efficienti e il trasferimento di know-how. 
I progetti ultimati e iniziati nel 1994 nel campo del turismo culturale e finanziati 
dall'unità Turismo sono elencati e descritti qui di seguito. Alcuni dei progetti hanno 
prodotto o stanno producendo risultati esemplari. 
Progetti nel campo del turismo culturale iniziati nel 1993 (93/C128/09) e proseguiti nel 1994 
(94/C 122/07) per essere ultimati nel 1995 
Naturfreunde Saarland e.V. 
Progetto: (NEKTAR) Kulturerlebniswege-Saar-Lor-AI-Lux/Netzwcrk Europaische Kultur 
Partner: D, F, L 
Il progetto mira a sviluppare specifici itinerari di turismo culturale in Lorena. Alsazia, Lussemburgo e 
Saar sui temi della storia e dei cambiamenti nell'agricoltura e nell'industria. Per questo è stata creata una 
rete di cooperazione tra le regioni suddette per la preparazione di guide turistiche. Fra le varie 
caratteristiche innovative vi è il ruolo centrale assunto dai concetti di "cultura del lavoro" e "evoluzione 
dell'agricoltura", aspetti fondamentali della tradizione e della storia di queste regioni, troppo spesso 
ignorati dai turisti. 
Si prevede che potranno essere creati eco-musei e che si avrà un aumento dell'interesse per la cultura 
industriale. 
A seguito di questo lavoro, i principi possono essere ora trasferiti ad altre zone d'Europa, in modo da 
ampliare la rete e da creare uno scambio di esperienze. 
Forschungsstelle Niedersàchsische Auswanderer in den USA, Università di Oldenburg 
Progetto: Routes to the Roots 
Partner: 1RL, DK. D, NL, UK, GR, N, FIN. S. IS 
L'obiettivo del progetto è di sviluppare e promuovere itinerari prestabiliti in D. UK, 1RL, NL e DK, che 
coilejano queste regioni con porti come Liverpool e Bremerhaven, da cui un gran numero di emigranti è 
partito per iniziare una nuova vita nel Nordamerica. L'idea è di offrire ai turisti americani interessati ai 
loro antenati la possibilità di viaggiale lungo questi itinerari e visitare attrazioni culturali d'importanza 
secondaria che. in condizioni normali, sarebbero state ignorale da questo tipo di turisti. Oltre 
all'ampliamento della rete esistente, i partner intendono produrre un manuale rispondente alle esigenze 
dell'industria turistica (in Europa e in USA), un video e sviluppare contatti con agenzie turistiche 
americane. 
22 Piano di azioni comunitarie a lavore del turismo, bandi di gara e inviti a presentare proposte 
(93/C128/09), GU n. C 128 dell'8.5.1993. pag. 7. 
20 
Royal National Institute for the Blind 
Progetto: Città europee a portata di mano 
Partner: UK, F, I, S 
Il progetto ha l'obiettivo di produrre una serie di pubblicazioni in scrittura Braille e a caratteri grandi per 
i turisti con carenze visive. Le pubblicazioni presenteranno il patrimonio culturale delle città interessate 
ai turisti che visitano le collezioni d'arte o scoprono l'architettura e le abitudini di vita delle città visitate. 
Il concetto di "toccare l'arte" andrà oltre la rete esistente, i cui partner stanno intensificando la loro 
cooperazione. 
FYN-TOUR 
Progetto: Crociere storico-culturali nel Mar Baltico 
Partner: DK, D, S, N, PL, EST 
Questo progetto estenderà la portata geografica di un precedente progetto all'intera regione baltica, 
offrendo crociere su tre temi storici. Grazie alla cooperazione e allo scambio di esperienze tra i partner, 
sarà sviluppato un nuovo prodotto turistico di qualità. Mediante l'elaborazione di una carta e la 
definizione di vari modelli di finanziamento, il progetto contribuirà a far conoscere il Baltico come 
destinazione del turismo marittimo, contribuendo così alla conservazione delle tradizioni delle 
professioni marittime nella regione. Gli organizzatori del progetto presenteranno i risultati delle loro 
ricerche in un seminario seguito da una conferenza internazionale sul turismo nella regione baltica. 
Una selezione di progetti nel campo del turismo culturali iniziati nel 1994 (94/C 122/07) che 
saranno ultimati nel 1995 
Fédération des Offices du Tourisme des Villes Européennes (FOTVE/FECTO) 
Progetto: Città d'arte in Europa 
Partner: A, B, DK, F, UK, L, NL, P, E, CH, Malta 
Il programma "Città d'arte in Europa" intende creare una rete europea di 31 città d'arte situate in 11 
paesi SEE. Grazie ad un'efficace cooperazione tra le istituzioni culturali e i professionisti del turismo dei 
settori pubblico e privato interessati ai turismo culturale, sarà messa in luce l'importanza dei beni 
culturali per il turismo e per il turismo urbano in particolare. Si prevede di creare un Forum di 
discussione e di mettere a punto pacchetti di turismo culturale e strumenti efficaci di 
marketing/distribuzione, tra cui la diffusione d'informazioni mediante sistemi informatizzati di 
prenotazione come Amadeus/START, BTX e Minitel. FECTO organizzerà una conferenza che 
consentirà di diffondere informazioni, scambiare esperienze e valutare i risultati del progetto, 
esaminando l'efficacia della cooperazione e delle pratiche sviluppate. 
Baltic Tourism Co-operation 
Progetto: Turismo culturale BTC 
Partner: S, DK, D, N, FIN 
Baltic Tourism Co-operation, organismo di promozione dell'industria turistica baltica conta quasi 100 
membri nei 10 paesi baltici e nei mercati fuori da questa regione. Tutti i membri sono invitati a 
partecipare al progetto, che mira a diffondere la conoscenza del patrimonio culturale della regione 
favorendo il suo pieno inserimento nelle attività promozionali dell'industria turistica dei paesi baltici. 
BTC propone per questo di organizzare una conferenza e un seminario sul turismo culturale, di creare 
un itinerario storico lungo le rotte marittime anseatiche e di istituire una rete specifica di turismo 
culturale. La fase iniziale, cofinanziata dalla Commissione, fa parte di una strategia a medio termine che 
prevede, nella seconda metà del decennio, l'organizzazione di crociere storiche nel Baltico. Una prima 
crociera sarà organizzata per la stampa e gli operatori turistici nell'estate 1995. 
2.4. TURISMO E A M HI ENTE 
La decisione del Consiglio 92/421/CEE prevede che T'azione della Comunità nel settore 
dell'interazione turismo-ambiente persegue l'obiettivo di favorire una migliore 
considerazione dell'ambiente". 
La Commissione, in coopcrazione con gli Stati membri, ha istituito il Premio europeo 
"Turismo e ambiente" per contribuire ad accrescere la consapevolezza delle interazioni 
tra turismo e ambiente. La Commissione si è avvalsa dell'opera di consulenti per 
21 
organizzare il premio e collaborare con gli Stati membri nelle procedure nazionali di 
selezione. 
Il premio ha lo scopo di individuare e premiare le regioni o località turistiche che si siano 
particolarmente distinte nella programmazione, nello sviluppo e nella gestione di un 
"turismo sostenibile". Il premio è assegnato su base regionale e non vuole essere un 
doppione di premi esistenti, che si indirizzano a particolari prodotti (per esempio 
alberghi) o a particolari aspetti (per esempio trasporti). Ai candidati (che sono spesso 
amministrazioni locali o regionali) è stato chiesto di concorrere all'assegnazione del 
premio in associazione con l'industria turistica del luogo, agenzie di viaggio, associazioni 
ambientaliste e altre organizzazioni interessate. Il premio, che intende essere un 
riconoscimento di prestigio per la regione vincitrice, sarà assegnato ogni due anni, su 
base di concorsi organizzati a livello regionale e nazionale dalle autorità competenti in 
materia di turismo. 
Un altro progetto co finanziato durante il 1994 nel settore turismo e ambiente è stato la 
Rete di osservazione della terra (paesi coinvolti: D, NL, I, ES), destinata a promuovere 
tra i turisti e gli operatori del settore una maggiore sensibilità ai problemi della protezione 
dell'ambiente. 
Inoltre, a sostegno di un'iniziativa che incoraggi tutte le forme di turismo rispettoso 
dell'ambiente, la Commissione intende istituire una rete paneuropea che permetta di 
conciliare i principali interessi dei settori dell'ambiente e del turismo e contribuisca a 
fornire informazioni e orientamenti all'industria turistica, al settore pubblico e alle altri 
parti interessate. 
2.5. TURISMO RURALE 
La decisione del Consiglio 92/421/CEE specifica che l'azione della Comunità in questo 
settore intende sviluppare le attività turistiche nelle zone rurali. 
Il turismo deve far parte di un concetto globale di piano di sviluppo rurale. Se le zone 
rurali offrono grandi potenzialità per lo sviluppo del turismo europeo, anche il turismo ha 
un ruolo importante da svolgere nello sviluppo rurale. Nelle regioni in cui, per la loro 
collocazione geografica, esiste il rischio di una disintegrazione delle comunità locali, il 
turismo rurale può essere determinante per la loro sopravvivenza. E da ricordare che. nel 
quadro dell'iniziativa LEADER I (conclusasi nel 1994), diretta a promuovere, attraverso 
gruppi d'azione locali, un approccio "dal basso" allo sviluppo rurale, il turismo è stato 
riconosciuto come una priorità (cfr. Allegato 6 "Iniziative comunitarie" per maggiori 
informazioni su "Leader"). 
Un sostegno al miglioramento dell'informazione per gli operatori del turismo rurale e un 
migliore accesso ai vari regimi d'aiuto comunitari di cui il turismo rurale può fruire è 
stato fornito, tra l'altro, da una serie di publicazioni comunitarie. La "Guida pratica alle 
misure comunitarie riguardanti il turismo" fornisce un'analisi completa delle politiche, 
dei fondi, dei programmi e delle azioni della Comunità che riguardano anche il turismo 
rurale. 
Il miglioramento della qualità del turismo rurale e la messa in atto di pratiche ottimali per 
quanto riguarda i prodotti e i servizi offerti dipendono fortemente dalla formazione. Nel 
22 
1994 ha interessato lo sviluppo del turismo rurale anche l'invito della Commissione alla 
presentazione di proposte23 riguardante lo sviluppo della formazione in materia di turismo 
e i mezzi per indurre i giovani ad intraprendere una carriera professionale nei vari campi 
dell'industria turistica. 
La definizione ed armonizzazione su base volontaria, in Europa, di criteri di qualità e di 
simboli per i prodotti del turismo rurale (per esempio gli alloggi) e lo sviluppo di una 
metodologia di applicazione armonizzata sono considerati dagli esperti essenziali per la 
definizione e la commercializzazione dei prodotti del turismo rurale (per esempio criteri 
per i sistemi informatizzati di prenotazione). Il Parlamento europeo24 e il Comitato delle 
Regioni23 hanno anch'essi affermato la necessità di criteri di qualità e di simboli comuni 
per il turismo rurale europeo. Per rispondere a questa esigenza, la Commissione, 
avvalendosi della collaborazione di un gruppo di esperti, ha intrapreso un'iniziativa 
mirante alla definizioni di criteri di qualità volontari da applicare al settore. 
La conferenza "Euroturismo - Cultura e mondo rurale" è servita a promuovere il turismo 
rurale, la creazione di contatti e lo scambio di pratiche ottimali. 
2.6. TURISMO SOCIALE 
La decisione del Consiglio 92/421/CEE prevede che "l'azione della Comunità in questo 
settore intende agevolare l'accesso al turismo di gruppi di persone che, per motivi diversi, 
segnatamente di condizione sociale o di salute, hanno difficoltà nell'andare in vacanza". 
Nell'intento di diffondere l'informazione sui vari metodi utilizzati negli Stati membri per 
incoraggiare determinate categorie di persone ad andare in vacanza, è stata 
commissionata una ricerca26 per la produzione di una guida per i turisti portatori di 
handicap che viaggiano in Europa e di un manuale per gli operatori del settore turistico, 
che esamina i problemi dei turisti disabili. 
Le ricerche per la guida "Europa accessibile" sono state ultimate nel 1994 e la 
pubblicazione delle guide per i vari paesi e di un manuale di consigli generali è prevista 
per il 1995. Questa pubblicazione, che integra le guide correnti, intende fornire ai turisti 
portatori di handicap utili informazioni per la scelta, la programmazione e la prenotazione 
delle vacanze, le possibili fonti di finanziamento, l'assicurazione e l'assistenza sanitaria, il 
viaggio e le destinazioni turistiche, oltre ad informazioni su contatti specializzati. 
E' stato istituito, nel quadro del Piano di azioni comunitarie a favore del turismo e di 
"Helios II", programma d'azione comunitaria a favore dei portatori di handicap27, il 
"Gruppo vita indipendente - Turismo per tutti", che si è riunito due volte nel 1994. 
Questa iniziativa rappresenta un primo passo nella realizzazione dell'intento della 
Commissione di promuovere il coordinamento tra gli Stati membri delle misure destinate 
ad eliminare le barriere allo sviluppo del turismo per i disabili e lo scambio di 
informazioni in questo campo. 
23 94/C 122/07. GUn.C 122 del 4.5.1994. 
21 Parere della commissione Trasporti e turismo, PIE 210.138 del 20.10.1994. 
25 Risoluzione CDR 209/94 del'. 
2(> Bandi di gara e inviti a presentare proposte 93/C 128/09, CU n. C 128 dell'8.5.1993. 
27 GU n. L 56 del 9.3.1993, pag. 30. 
23 
Gli anziani costituiscono un segmento sempre più importante del mercato turistico e 
occorre quindi tenere in maggiore considerazione le loro esigenze di turisti, per 
incoraggiarli ad andare in vacanza più di quanto facciano attualmente. Poiché il mezzo di 
trasporto più utilizzato per andare in vacanza è l'automobile, è stato concesso un 
contributo di 11.000 ECU all'AUiance Internationale du Tourisme/Fédération 
Internationale de l'Automobile (AIT/FIA) per la preparazione di uno studio sulla mobilità 
degli anziani, con particolare riguardo agli aspetti del turismo e dell'uso dell'automobile. 
La relazione è stata ultimata nel 1994. 
2.7. TURISMO G IO VANILE 
Secondo la decisione del Consiglio 92/421/CEE, "L'azione della Comunità in questo 
settore intende (...) sia promuovere una migliore conoscenza da parte dei giovani delle 
culture e delle abitudini di vita degli Stati membri, sia rendere più facili le loro vacanze". 
La frequenza e la varietà delle esperienze turistiche fatte dai giovani influenzerà le loro 
abitudini di viaggio e di turismo per il resto della loro vita. Gli studi e le azioni pilota sul 
turismo giovanile svolti nel 1994 intendono esaminare le possibilità di migliorare il 
turismo per i giovani e in tal modo promuovere la loro conoscenza delle culture e delle 
abitudini di vita nei vari Stati membri. Al fine di sviluppare il concetto di "classi 
europee", è stato commissionato un progetto di ricerca comprendente quattro fasi, che 
prevede ricerche, discussioni di gruppo in un seminario di esperti, sviluppo di modelli 
destinati a creare una rete di scambi scolastici, un progetto pratico basato sul modello 
prescelto e una relazione finale sui risultati, con raccomandazioni per eventuali azioni 
future della Commissione. 
Il progetto prescelto, del costo di 167.615 ECU, sperimenterà e stabilirà due tipi di 
modelli di scambio per ciascun gruppo giovanile identificato e valuterà il risultato degli 
scambi organizzati in zone industrializzate o rurali. Il modello prescelto sarà applicato in 
quattro paesi utilizzando un campione di 100 giovani. 
La conoscenza della domanda è essenziale perché l'offerta turistica possa adeguarvisi. 
Pertanto ad integrazione di questi lavori, un contributo di 50.000 ECU è stato concesso 
nel 1994 alla Commissione europea Viaggi, che ha preparato uno studio sul mercato dei 
viaggi giovanili, in cui sono individuati i particolari segmenti del mercato, i flussi del 
turismo giovanile verso e dall'Europa, con un'analisi socio-economica dei giovani turisti. 
2. S. ISTRUZIONE E FORMAZIONE 
Il turismo è una fonte importante di occupazione in Europa e attualmente (per varie 
regioni), una delle poche fonti di creazione certa di occupazione e di reddito. Nonostante 
il turismo offra rilevanti possibilità di occupazione, talvolta il numero delle persone 
motivate a svolgere un'attività in questo settore è insufficiente. Le ragioni di ciò stanno 
nell'immagine, relativamente poco attraente, dell'occupazione nel turismo. L'istruzione e 
la formazione in questo settore mirano a preparare i dirigenti e le risorse umane con le 
necessarie qualifiche, che permetteranno di introdurre standard di alta qualità nei servizi 
turistici. 
In considerazione di ciò, la decisione del Consiglio 92/421/CEE prevede che: "L'azione 
della Comunità in questo settore intende, a sostegno delle politiche comunitarie esistenti, 
24 
favorire la competitività dell'industria turistica sostenendo il rafforzamento della 
professionalità nel turismo comunitario". 
Nel 1994, tra le cinque misure elencate nella decisione, la Comunità ha finanziato e 
promosso progetti pilota transnazionali e transfrontalieri miranti a28: 
familiarizzare i giovani con il lavoro nel settore del turismo, in particolare grazie alla 
diffusione di informazioni su attività, carriere e qualifiche professionali in materia di 
turismo; 
istituire una collaborazione transnazionale e transfrontaliera mirante a migliorare 
l'istruzione e la formazione in tutti i settori del turismo, e particolarmente in quello 
della formazione di istruttori, oltre a costituire reti di contatti al fine di migliorare la 
qualità dei servizi offerti. 
I dieci progetti selezionati, rappresentativi delle misure suddette, hanno esaminato varie 
questioni riguardanti l'istruzione e la formazione nel settore del turismo: nelle regioni 
alpine, sviluppo e trasferimento delle metodologie di formazione per le PMI turistiche, 
compresa la formazione al turismo sostenibile29. Il contributo finanziario della Comunità 
per questi progetti è stato nel 1994 di 1.260.000 ECU. I progetti proseguimmo 1995. 
Selezione dei progetti f994 Istruzione e formazione turistica 
"Iniziativa europea dj istruzione e formazione alla gestione del turismo sostenibile" 
Grazie allo sviluppo di materiale di studio, che può essere utilizzato e adattato a varie situazioni culturali 
in tutto lo SEE, e alla diffusione di buone pratiche tramite le reti transnazionali esistenti, il progetto 
fornisce un modo efficace per migliorare la qualità dell'istruzione e della formazione turistica. Esso mira 
a formare i dirigenti allo sviluppo di un turismo sostenibile, per far sì che l'industria turistica europea 
resti competitiva, mantenga la sua sostenibilità economica e conservi le proprie risorse culturali e 
ambientali. 
"Familiarizzazione dèi giovani in Grecia alle professioni del turismo: un confronto anglo-greco" 
Lo scopo di questa azione, realizzata ad Atene e a Nottingham, è di familiarizzare i giovani con le 
professioni del turiamo, più in particolare diffondendo informazioni sulle attività, professioni e 
qualifiche professionali del turismo in Grecia, confrontate con quelle del Regno Unito. 1 gruppi 
destinatari dell'azione saranno determinati dopo le discussioni preliminari e le indagini previste nel 
progetto. Il principale gruppo destinatario è quello degli studenti di 15 e 16 anni. Questo progetto, di 
carattere comparatico, permetterà un'accurata valutazione dell'impatto di questa familiarizzazione 
mediante indagini svolte nelle scuole per mezzo di questionari, i cui risultati saranno analizzati e 
presentati. 
"Impatto e sfide dei futuri mercati del lavoro per i sistemi di istruzione e formazione in materia di 
turismo nelle regioni alpine di Austria, Italia e Francia" 
Incentrato sulla regione alpina, questo progetto intende esaminare l'evoluzione delle tendenze 
nell'occupazione turistica a causa delle profonde trasformazioni della struttura e del funzionamento dei 
vari sottosettori del turismo. In particolare, il progetto esamina gli effetti sul funzionamento dei mercati 
del lavoro e della formazione/istruzione della creazione di un'adeguata domanda a lungo termine di 
manodopera che rispecchi i mutamenti della domanda nel turismo e nei suoi sottosettori. 
Nel 1994 sono proseguiti la cooperazione e il coordinamento con altri servizi della 
Commissione, in particolare mediante i programmi FORCE e EUROTECNET. 
28 GU n. C 122 del 4.5.1994. 
2l> 110 progetti sono presentali nell'allegato 3. 
25 
2.9. PROMOZIONE NEI PA ÊSI TERZI 
Secondo la decisione del Consiglio 92/421/CEE, "l'azione della Comunità in questo 
settore intende rendere più attraente la destinazione Europa per i turisti piovenienti dai 
paesi più distanti". 
Nell'ultimo decennio la quota relativa di mercato dell'Europa nel turismo mondiale è 
diminuita per effetto dell'aumentata concorrenza di nuove destinazioni. L'obiettivo 
dell'azione comunitaria è di promuovere l'immagine dell'Europa come meta turistica sui 
mercati extraeuropei. 
Questa azione promozionale è stata svolta sia presso i principali mercati esistenti, in 
particolare negli Stati Uniti, sia in quelli in rapida espansione, soprattutto in Giappone. 
La campagna è indirizzata in primo luogo a quanti viaggiano per motivi di svago e cerca 
di diffondere un'idea di Europa come esperienza, piuttosto che promuovere in modo 
specifico uno dei tanti prodotti turistici esistenti. 
Le campagne lanciate nel 1994 hanno interessato il mercato statunitense e sono state 
realizzate mediante un inserto pubblicitario su un'importante rivista americana, una serie 
di grandi pannelli luminosi in sette aeroporti USA, la proiezioni di video della durata di 
60 secondi su 15.000 voli interni USA e la trasmissione su una stazione televisiva 
americana via cavo di messaggi pubblicitari della durata di due minuti, per un totale di 
240 minuti. L'intento è di influenzare a lungo termine i clienti potenziali che possono 
essere classificati come "young achievers". Per valutare l'interesse suscitato, è stata 
istituita una linea telefonica gratuita che ha permesso ai clienti interessati di comunicare 
direttamente le loro reazioni. Inoltre, nella campagna è stato incluso un esercizio di 
valutazione (un'indagine "prima e dopo" tra i consumatori sulle loro opinioni 
sull'Europa). I risultati saranno disponibile nel 1995. 
Un progetto di ricerca consistente nell'esame delle tendenze di mercato relative ai turisti 
interni è stato iniziato durante il 1994 dalla European Tour Operators Association 
(ETOA). Gli obiettivi del progetto sono lo studio delle tendenze delle principali 
destinazioni europee, l'individuazione di nuovi prodotti e mercati e la definizione di 
azioni promozionali da svolgere in futuro. 
3. COOPERAZIONE E COORDINAMENTO PER ACCRESCERE 
LA COERENZA DELLE AZIONI COMUNITARIE 
In seguido al approfondite discussioni, nel corso del 1994 il dialogo istituzionale è 
migliorato e sono state intraprese azioni per rafforzare la cooperazione e il coordinamento 
a lutti i livelli (europeo, nazionale, locale), per ottenere un approccio più coerente e 
sistematico al turismo. 
26 
3.1. IL COMITA TO DI GESTIONE TURISMO 
Il Comitato di gestione Turismo30, istituito per assistere la Commissione sulla 
realizzagiene del piano di azioni, composto da rappresentanti degli Stati membri e 
presieduto dal rappresentante della Commissione, si è riunito quattro volte nel corso del 
1994 (4.1.1994, 24.3.1994, 28.6.1994 e 14.11.1994) per valutare l'attuazione del 
programma di lavoro adottato nel 1993 e per procedere a consultazioni e all'approvazione 
del programma di lavoro 1994 e dei suoi vari elementi. Nella riunione del 14.11.1994 al 
Comitato di gestione è stata sottoposta una relazione sulle azioni realizzate nel 1994 a 
favore del turismo e sui loro bilanci. Successivamente, è stato discusso e concordato con 
la Commissione il programma di lavoro da realizzare dal 1995 nel quadro del piano di 
azioni comunitarie a favore del turismo. 
La partecipazione al Comitato è stata estesa anche ai rappresentanti della Finlandia, 
dell'Islanda, della Norvegia, della Svezia e dell'Austria, in virtù dell'adesione di questi 
paesi allo Spazio economico europeo e del loro contributo finanziario al bilancio 1994 
del piano di azioni turismo, che ha permesso l'attiva partecipazione delle parti interessate 
alle iniziative intraprese. 
3.2. IL COMITATO CONSULTIVO TURISMO E I RAPPRESENTANTI 
DELL'INDUSTRIA 
Il Comitato consultivo Turismo11 e i rappresentanti dell'industria si sono riuniti quattro 
volte (5.1.1994, 25.3.1994. 1.7.1994 e 15.11.1994) per discutere questioni generali 
attinenti al turismo e per procedere a scambi di informazione. Inoltre, si è tenuta per la 
prima volta una riunione con le organizzazioni nazionali del turismo per discutere della 
promozione dell'Europa come destinazione turistica nei paesi terzi, in particolare negli 
USA, di concerto con le misure di promozione attuate nel quadro del piano d'azione. 
Anche la partecipazione al Comitato consultivo è stata estesa ai paesi SEE-EFTA. 
3.3. LA COOPERAZIONE CON LA PRESIDENZA 
Sotto la presidenza greca, in occasione del Consiglio informale dei ministri del turismo 
svoltosi ad Atene il 15.4.1994, sono state presentate la "Relazione sulle azioni 
comunitarie a favore del turismo",~ e la "Relazione finale sull'attuazione di un 
programma biennale per lo sviluppo delle statistiche comunitarie sul turismo'°"\ Le 
discussioni hanno soprattutto spinto la Commissione ad aprire un dibattito sul ruolo 
dell'Unione nello sviluppo del turismo in Europa, con la preparazione di un Libro verde 
su questo tema. 
30 Decisione del Consiglio concernente un piano di azioni comunitarie a lavore del turismo, articolo 3, 
paragrafo 2. 
31 Decisione del Consiglio del 22.12.1986 che istituisce una procedura di consultazione e di 
cooperazione nel settore del turismo, GU n. L 384 del 31.12.1986, pag. 52. 
32 Relazione della Commissione al Consiglio, al Parlamento europeo e al Comitato economico e sociale 
sulle azioni comunitarie a favore del turismo, COM(94) 74 def, Bruxelles. 6.4.1994. 
33 Relazione finale della Commissione al Consiglio, al Parlamento europeo e al Comitato economico e 
sociale sull'attuazione della decisione del Consiglio 90766 5/C E E del 17.12.1990, concernente la 
27 
3.4. CONSULTAZIONE TRA I SERVIZI E COOPERAZIONE TRA LE ISTITUZIONI 
COMUNITARIE 
Per garantire un approccio coerente al turismo delle misure e delle politiche comunitarie 
(dirette e indirette) che rispecchiano gli obiettivi della decisione del Consiglio 
92/421/CEE, nel corso del 1994, si è proceduto a consultazioni tra i servizi e si è 
realizzata una cooperazione tra le istituzioni europee, cercando di stabilire un ruolo 
consultivo anticipatorio nel coordinamento delle misure europee riguardanti il turismo. 
3.4.1. Consultazione tra i servizi 
Il gruppo interservizio turismo della Commissione è stato consultato, tra l'altro, sulla 
prima "Relazione annuale sulle azioni comunitarie a favore del turismo", sulla 
realizzazione del piano d'azione e sull'elaborazione di una proposta di direttiva e di una 
raccomandazione sulla raccolta di statistiche armonizzate sul turismo. 
Le questioni del turismo sono state anche prese in considerazione nel contesto dello 
sviluppo di varie azioni avviate da altri servizi. L"Tniziativa occupazione locale" 
(un'azione che dà seguito al Libro bianco "Crescita, competitività, occupazione") ha 
individuato il turismo come importante fonte di creazione locale di occupazione. La 
creazione di una "società dell'informazione" per stimolare una maggiore competitività 
nell'Unione e la crescita interessa il settore turistico, che dipende in misura sempre 
maggiore dalle telecomunicazioni per la commercializzazione e la vendita dei prodotti 
turistici. Per quanto riguarda la messa a punto di un codice di condotta europeo per i 
sistemi telematici di prenotazione, si è cercato di fare in modo che le conseguenze per gli 
operatori turistici siano prese in considerazione. Per quanto riguarda i Fondi strutturali, 
l'accordo dei Quadri comunitari di sostegno, dei Documenti unici di programmazione e 
dei programmi operativi ha richiesto che fosse data attenzione agli aspetti del turismo. 
L'impatto del turismo è stato preso in considerazione anche in alcuni dei programmi di 
ricerca specifici del quarto programma quadro, ad esempio nel programma "Ambiente e 
clima", le cui ricerche interessano la tutela del patrimonio culturale. Nel quadro degli 
affari esteri, hanno avuto luogo consultazioni per promuovere la coerenza con le azioni 
comunitarie nei paesi terzi. La Commissione ha incontrato varie delegazioni di Cipro e 
della Polonia nell'ottobre 1994 per uno scambio d'informazioni e opinioni sullo sviluppo 
del turismo. Il programma d'azione "Raffaello" nel campo del patrimonio culturale 
integrerà le azioni realizzate nel campo del turismo culturale. Nel quadro dello sviluppo 
delle "città sostenibili" un gruppo di lavoro esamina in modo specifico l'impatto del 
turismo. La pianificazione del territorio della Comunità è essenziale ai fini del 
conseguimento di uno sviluppo sostenibile; in questo contesto, sono state prese in attenta 
considerazione le attività turistiche e la loro collocazione. 
3.4.2. Coopcrazione tra le istituzioni comunitarie 
La risoluzione del Parlamento europeo sul "Turismo nella prospettiva dell'anno 2000" 
(PE 178.920 def. del 18.1.1994) e la relazione annuale 1993 sulle "Azioni comunitarie a 
favore del turismo" (PE 185.379 def. del 15.12.1994) hanno dato un sostegno attivo alle 
azioni in materia di turismo intraprese dalla Commissione. Questo sostegno è stato 
sottolineato dallo stanziamento supplementare di 3 milioni di ECU assegnato dall'autorità 
realizzazione di un programma biennale 1991-1992 per lo sviluppo delle statistiche comunitarie sul 
turismo, COM(93) 345 del'., 1.9.1993. 
28 
di bilancio al bilancio turismo 1995 per lo sviluppo di statistiche comunitarie sul 
turismo34. Nel corso del 1994 la Commissione ha inoltre partecipato alle consultazioni 
informali del Parlamento europeo con i rappresentanti dell'industria turistica 
nell'intergruppo Turismo. 
Nel parerere sul turismo emesso di propria iniziativa, il Comitato economico e sociale35 
ha chiesto che nelle discussioni sulla revisione del trattato sull'Unione europea sia 
prestata maggiore attenzione allo sviluppo dell'industria turistica. Esso ha raccomandato 
inoltre che venga dato un seguito all'attuale piano di azioni a favore del turismo una volta 
ultimati i programmi nel 1995 e ha dato un contributo al dibattito sullo sviluppo del 
turismo nell'Unione europea. 
Analogamente, la preparazione da parte della sottocommissione 2 "Turismo e zone 
rurali" del Comitato delle Regioni di un parere sullo sviluppo del turismo rurale ha avuto 
10 stesso scopo; in questa sede, la discussione è stata incentrata sullo sviluppo delle 
politiche di turismo rurale nelle regioni dell'Unione europea. 
3.5. GRUPPI DI ESPERTI 
Turismo rurale 
E' stato costituito un gruppo di lavoro formato da 10 esperti (provenienti dalle principali 
associazioni europee operanti nel campo del turismo rurale) incaricato di definire e 
armonizzare criteri qualitativi volontari per le strutture del turismo rurale e di sfìssare una 
metodologia per uno standard europeo di definizione e di commercializzazione dei 
prodotti del turismo rurale. 
11 programma di lavoro prevedeva l'elaborazione di una prima bozza di proposta di criteri 
qualitativi per varie offerte di turismo rurale e di una serie di simboli che potrebbero 
essere adottati dagli Stati membri. 
Il gruppo si è riunito due volte, il 21/22.2.1994 e il 18/19.7.1994, per elaborare proposte 
di criteri qualitativi per varie offerte di turismo rurale e una serie di simboli concernenti 
vari tipi di offerte di turismo rurale: "vacanze in campagna", "vacanze in fattoria", 
"appartamenti e case di vacanza", "alberghi e pensioni di campagna", "campeggi di 
campagna" e "vacanze a cavallo". Tutti sono esempi di vacanze a tema offerte in 
ambienti rurali. 
Poiché il gruppo comprende rappresentanti di tre delle principali reti europee di turismo 
rurale, di cui fanno parte organizzazioni nazionali e regionali, le proposte sono state 
sottoposte a una consultazione generale per garantire che le differenze nazionali e 
regionali siano prese in considerazione e che i criteri qualitativi stabiliti siano facilmente 
adottabili, su base volontaria, dagli operatori del turismo rurale. 
34 Adozione finale del bilancio generale dell'Unione europea per l'esercizio finanziario 1993, GU n. L 
369 del 31.12.1994, pag. 1096. 
35 CES 453/94 def del 4.8.1994. 
29 
Turismo sociale - "Gruppo Vita indipendente - Turismo per tutti" 
Agendo in stretta collaborazione, i servizi della Commissione responsabili del turismo e 
di tutti gli aspetti attinenti alla vita dei disabili hanno promosso la creazione di un forum 
di esperti nei campi del turismo e delle minorazioni fisiche e mentali. I partecipanti sono 
stati designati dai ministeri del turismo degli Stati membri. Il gruppo si è riunito la prima 
volta T8.3.1994. Sotto la denominazione di "Gruppo Vita indipendente - Turismo per 
tutti", esso intende riunire questi esperti almeno due volte l'anno e fornire loro il 
necessario sostegno per sviluppare reti nazionali di gruppi interessati a diffondere 
l'informazione e a coordinare azioni concernenti lo sviluppo e la promozione in Europa 
del turismo per i disabili. La seconda riunione del gruppo si è tenuta a Bruxelles il 
16.11.1994 e per la prima volta vi hanno partecipato i rappresentanti di tutti gli Stati 
membri dell'SEE. Nel 1995 è prevista la costituzione di sottogruppi che esamineranno 
questioni specifiche di rilevanza sia per l'industria turistica sia per le persone disabili, ad 
esempio le norme di accessibilità, l'informazione, la qualità, ecc. Questo gruppo, con le 
sue reti nazionali di organizzazioni non governative interessate, costituisce anche un utile 
strumento di diffusione dell'informazione a livello nazionale e locale su questo aspetto 
particolare del turismo. 
Per quel che è possibile valutare in questa fase tali misure dirette, non c'è dubbio che i 
loro effetti sullo sviluppo del turismo sono stati positivi (in particolare, 
l'approfondimento della conoscenza del turismo europeo, lo sviluppo di scambi di buone 
pratiche, il rafforzamento della cooperazione transnazionale e una maggiore 
consapevolezza del ruolo del turismo nella realizzazione degli obiettivi fondamentali 
dell'Unione europea), anche se i risultati ottenuti appaiono variabili. 
Questa analisi generale deve essere precisata prendendo in considerazione, da una parte, 
il numero e la varietà degli interventi richiesti dalla decisione del Consiglio e le limitate 
risorse disponibili per finanziarli e, dall'altra, la lenta evoluzione dell'interesse dei vari 
partner nel sostenere queste azioni. Inoltre, non va dimenticato che i diversi attori 
interessati, data la natura eterogenea dell'industria turistica, non sempre, né 
necessariamente, hanno gli stessi obiettivi o lo stesso "livello di competenza. 
Il secondo anno di attuazione del piano d'azione, tuttavia, conferma per tutti gli 
interessati la necessità di proseguire l'azione sulla base dell'esperienza comune, anche se 
con obiettivi meglio definiti e sulla base di un sempre maggior coordinamento. 
30 
Ili ALTRE MISURE COMUNITARIE RIGUARDANTI IL 
TURISMO 
Il turismo è stato identificato come elemento ricorrente nel quadro di molte altre misure 
comunitarie. 
Infatti, il turismo in quanto strumento per realizzare una politica dipende grandemente 
dall'obiettivo generale della politica in questione e dall'importanza attribuita alle 
potenzialità del turismo nel contesto considerato. 
Nonostante la grande varietà di tali interventi, tuttavia, questa relazione mostra come 
molti di essi interessano - anche se non sempre nel modo più coordinato - quelli che nella 
prospettiva del turismo si possono considerare i principali elementi di una strategia 
globale, ossia il turista, l'industria turistica e le risorse turistiche. 
/. IL TURISTA 
Assicurare il soddisfacimento dei bisogni del turista, accrescendone le possibilità nel 
quadro dello sviluppo turistico, rappresenta una delle tre grandi priorità di ogni sviluppo 
del turismo. Per raggiungere i suoi scopi, il turista deve poter viaggiare con un minimo di 
restrizioni, poter disporre di informazioni che gli consentano di utilizzare le possibilità 
esistenti e anche di tutelare la propria sicurezza personale e i propri diritti giuridici ed 
economici al di fuori del proprio ambiente abituale. Nel corso del 1994 nell'ambito delle 
azioni comunitarie sono state affrontate numerose questioni che interessano, anche se 
indirettamente, i turisti, in termini di maggiore libertà di movimento, protezione degli 
interessi personali e miglior accesso al turismo. 
Ci si potrebbe spingere ad affermare che i cittadini europei hanno diritto al turismo e allo 
svago allo stesso modo in cui hanno diritto all'occupazione16. In questa prospettiva, 
l'Unione europea ha adottato misure che intendono contribuire a rimuovere gli ostacoli 
che impediscono a talune categorie di cittadini di andare in vacanza. 
/. 1. LA LIBERA CIRCOLAZIONE DEL TURISTA 
1.1.1. L'eliminazione delle frontiere fisiche 
Secondo la giurisprudenza della Corte di giustizia, i cittadini comunitari in quanto fruitori 
di servizi turistici già godono dei diritti di ingresso e di soggiorno. 
L'articolo 7A del trattato contempla l'instaurazione progressiva di un mercato interno 
comportante "uno spazio senza frontiere interne". 
La realizzazione di questo obiettivo, che contribuisce alla libera circolazione dei turisti e 
allo sviluppo del turismo, non è priva di difficoltà; a questo proposito, la risoluzione del 
36 "Il turismo nella prospettiva dell'anno 2000" PL 178.920/def. del 1 8.1.94. 
31 
Parlamentò europeo dell'I 1.3.1994 si pronuncia sull'incompatibilità dei controlli dei 
passaporti effettuati da talune compagnie aeree37 con l'articolo 7A del trattato CE. 
/. 1.1.1. Il controllo delle persone 
In applicazione dell'articolo 100C, paragrafo 3 del trattato CE e dando seguito alla sua 
proposta di regolamento del dicembre 1993 che determina quali siano i paesi terzi i cui 
cittadini devono essere in possesso di un visto per l'attraversamento delle frontiere 
esterne degli Stati membri38, e alla sua proposta di decisione del dicembre 1993 che 
stabilisce la convenzione sull'attraversamento delle frontiere esterne degli Stati membri39, 
la Commissione ha presentato il 4.8.1994 una proposta di regolamento (CE) del 
Consiglio che istituisce un modello uniforme per i visti40. 
La Commissione ha proposto che questo visto, unico e chiaramente identificabile, sia 
rilasciato dagli Stati membri e sia costituito da un adesivo da incollare nel documento di 
viaggio del titolare, contenente tutte le informazioni richieste e conforme a norme 
tecniche di alto livello, in particolare per quanto riguarda le garanzie contro la 
contraffazione e la falsificazione. 
In questo stesso campo, la Commissione ha anche intrapreso l'elaborazione di proposte di 
direttive relative al diritto dei cittadini dei paesi terzi di viaggiare all'interno della 
Comunità e alla soppressione dei controlli delle persone alle frontiere interne. 
E' evidente che questa serie di misure è atta a facilitare i flussi turistici, provenienti tanto 
dall'interno della Comunità quanto dai paesi terzi, e a dare a questi turisti l'impressione 
che l'Europa, in quanto tale, è un'unica destinazione turistica. 
Tenuto conto anche dei progressi compiuti durante il 1994 nella preparazione 
dell'applicazione dell'accordo di Schengen, il Comitato esecutivo Schengen ha fissato il 
26.3.1995 come data di messa in applicazione della Convenzione di Schengen conclusa 
tra sette paesi dell'Unione (Paesi Bassi. Belgio, Lussemburgo, Germania. Francia. Spagna 
e Portogallo). 
/. 1.1.2. Salute pubblica 
La protezione dei turisti è uno degli obiettivi del piano di azioni comunitarie a favore del 
turismo41. Con l'aumento della mobilità dei turisti, tale protezione interessa anche la 
salute pubblica. La portata delle politiche e delle misure comunitarie che hanno 
un'incidenza sulla protezione della salute dei turisti si va ampliando. Nel 1994 la 
Commissione ha proposto quattro programmi di azione comunitaria sulla promozione 
della salute, la lotta contro il cancro, la lotta contro l'AIDS42 e altre malattie contagiose e 
la prevenzione della tossicodipendenza. 
37 GUn.C9l del 28.3.1994, pag. 316. 
3S GU n. C I I del I 5.1.1994, pag. 15. 
3^ GU n. C 1 I del 15.1.1994, pag. 6. 
40 GU n. C 238 del 26.8.1994, pag. 8. 
41 Decisione del Consiglio 92/421/CEE, articolo 4, paragrafo 2, lettera 0, GU n. L 23 I del 13.8.1992. 
42 11 2.6.1994 è stata adottala una posizione comune sulla decisione del Consiglio e del Parlamento di 
prorogare fino al 31.12.1995, con un bilancio di 18 milioni di ECU, il programma "L'Europa contro 
l'AIDS" 1991-1993 (decisione del 4.6.1991. GU n. L 175 del 4.7.1991). L'"Azione 3" di questo 
programma riguarda i problemi attinenti alla decisione del Consiglio sui vinili e il turismo. 
32 
Il 1.6.1994 la Commissione ha adottato una comunicazione, accompagnata da una 
proposta di decisione del Parlamento e del Consiglio che adotta un programma d'azione 
comunitaria sulla promozione della salute, l'informazione, l'educazione e la formazione43. 
Questo programma definisce i settori prioritari per azioni destinate a influenzare i 
comportamenti nel campo della salute. 
1.1.2. L'eliminazione delle barriere fiscali 
La direttiva 94/4/CE del Consiglio del 14.2.199444 aumenta il livello delle franchigie per 
i viaggiatori provenienti da paesi terzi e i limiti per gli acquisti in franchigia effettuati da 
viaggiatori intracomunitari. 
1.1.2.1. Punti di vendita in franchigia 
La direttiva 94/4/CE ha portato da 45 a 90 ECU il limite, per persona e per viaggio, per 
l'acquisto di prodotti in franchigia nei punti di vendita autorizzati dall'articolo 28K 
duodecies della direttiva 77/388/CEE45, modificata dalle direttive 91/680/CEE46 e 
92/12/CEE47. Gli Stati membri hanno dovuto introdurre il nuovo limite nelle loro 
legislazioni entro l'I.4.1994. 
1.1.2.2. Viaggiatori di paesi terzi 
Il valore limite di 45 ECU è stato portato a 175 ECU dalla sopramenzionata direttiva 
94/4/CE. Per i viaggiatori di meno di 15 anni la franchigia è stata portata da 23 a 90 
ECU. La direttiva contiene anche le misure transitorie per la Spagna, già menzionate 
nella relazione 1993.48 
La deroga prevista per la Germania è stata ancora una volta modificata dalla direttiva 
94/75/CE del Consiglio del 22.12.199449, che modifica la direttiva 94/4/CE e che reca 
misure di deroga applicabili all'Austria: la Germania e l'Austria sono autorizzate, fino al 
1.1.1998, ad applicare per le merci importate dai viaggiatori che entrano nel territorio 
tedesco ed austriaco da una frontiera terrestre che li collega a paesi diversi dagli Stati 
membri o dai membri dell'EFTA oppure, se del caso, nel corso della navigazione costiera 
in provenienza da tali paesi, una franchigia non inferiore a 75 ECU. 
1.2. PRO TEZIONE DEL TURISTA COME CONSUMA TORE 
Il secondo anno del secondo programma d'azione a favore dei consumatori (1993-1995)"'0 
è stato ancora incentrato sul rafforzamento dei principali diritti dei consumatori 
(informazione dei consumatori, protezione della salute e della sicurezza dei consumatori, 
rappresentanza e tutela degli interessi giuridici ed economici dei consumatori). 
43 COM(94)202. Boll. 6-94, punto 1.2.201 del 1.6.1994, GU n. C 252 del 9.9.1994. pag. 3. 
44 GU n. L 60 del 3.3.1994, pag. 14. 
45 GUn. L 145 del 13.6.1977, pag. 1. 
u, GU n. L 376 del 3 1.1 2.1991, pag. I. 
47 GU n. L 76 del 23.3.1992, pag. I. 
4X Relazione sulle azioni comunitarie a favore del turismo, COM(94) 74 del"., pag. 26. 
49 GU n. L365 del 31.12.1994, pag. 52. 
50 COM(93)378 del'., 28.2.1993; relazione sulle azioni comunitarie a favore del turismo, COM(94)74 
del", del 6.4.1994. 
33 
Partecipazione, informazione ed educazione dei consumatori 
Partecipazione dei consumatori 
A seguito della decisione della Commissione"*' sono stati modificati il funzionamento e la composizione 
del Consiglio consultivo dei consumatori. E stato istituito il Forum europeo dei consumatori, che ha lo 
scopo di riunire una o due volte all'anno i rappresentanti di tutte le pani interessate ai problemi dei 
consumatori, ossia produttori, consumatori, industria, esperti e parti sociali. La prima riunione del 
Forum ha avuto luogo il 4.10.1994?~. Sono stati esaminati i problemi delle garanzie e dei servizi post­
vendita e dell'accesso dei consumatori alla giustizia, quest'ultimo di particolare interesse per i turisti. 
Informazione ed educazione dei consumatori 
Nella "Guida del consumatore europeo al mercato unico,0j, che fornisce utili informazioni sui diritti dei 
consumatori tutelati dalla legislazione europea in una ventina di diversi settori, un'intera sezione è 
dedicata al turismo e ai viaggi. Vi si fa riferimento alla direttiva Viaggi tutto compreso e al regolamento 
del Consiglio sul sistema di indennizzo per negato imbarco sui voli di linea, al noleggio di automobili 
negli Stati membri, al codice di condotta relativo ai sistemi centrali di prenotazione e alla copertura 
sanitaria per mezzo del modulo E 111 nell'Unione europea. Considerato il crescente interesse per le 
pubblicazioni elettroniche in generale e per Internet in particolare, la "Guida del consumatore europeo al 
mercato unico" è stata resa disponibile anchje via World Wide Web (WWW). 
La "Rete europea Co-line" è un progetto pilota per collegare una serie di basi di dati in Portogallo, 
Spagna, Francia, Lussemburgo e Germania contenenti informazioni (riferimenti e sommario) sulla 
legislazione in vigore in materia di tutela dei consumatori a livello comunitario, nazionale e regionale. 
Vi sono trattate questioni attinenti al turismo. E' in progetto l'estensione della rete a Irlanda, Italia, 
Grecia, Belgio e Austria. 
1.2.1. Salute e sicurezza tìsica 
1.2.1.1. EHLASS - Prevenzione degli infortuni 
La decisione 3092/94/CE'4 del Parlamento europeo e del Consiglio, adottata il 
7.12.1994"'. istituisce un sistema comunitario d'informazione sugli incidenti domestici e 
durante il tempo libero; molti di tali incidenti si verificano in un contesto turistico. Per un 
periodo di 4 anni saranno raccolte informazioni presso gli ospedali e le famiglie su tali 
incidenti al fine di prendere misure preventive. Nel 1994 gli Stati membri hanno ricevuto 
un contributo comunitario dell'80% per la realizzazione del sistema. 
1.2.1.2. Sicurezza antincendio negli alberghi 
A seguito della risoluzione adottata dal Parlamento europeo nel maggio 1994, la 
Commissione ha deciso di effettuare uno studio sulla sicurezza antincendio negli 
alberghi. Gli obiettivi sono di analizzare l'applicazione delle norme comunitarie e 
nazionali in vigore in questo campo negli Stati membri e formulare proposte, non 
necessariamente di tipo normativo, per migliorare la sicurezza antincendio negli alberghi. 
51 Decisione 94/I46/Œ, GU n. L 64 dell'8.3.1 994. 
52 Bollettino UE 10-1994, 1.2.124. 
53 UPUCE. Lussemburgo 1995. 
54 GU n. L 33 I del 21.12.1994, pag. I. 
55 Nel corso del 1994 è stata elaborata una proposta di decisione del Parlamento europeo e del Consiglio 
che modifica tale decisione. 
34 
1.2.1.3. Sicurezza degli apparecchi a gas e a combustibile liquido 
In considerazione del numero crescente di incidenti domestici, anche mortali, che hanno 
luogo nell'ambiente domestico o in strutture turistiche, causati da avvelenamento da 
monossido di carbonio, per difetti nell'installazione o nella manutenzione di apparecchi a 
gas e combustibile liquido, la Commissione ha commissionato uno studio su questo 
problema56. Lo studio dovrà esaminare le disposizioni adottate negli Stati membri per 
quanto riguarda la sicurezza degli impianti e la manutenzione di tali apparecchi e 
proporre eventuali misure per ridurre il numero di tali incidenti. Concentrandosi su un 
settore specifico per il quale è stata riconosciuta la necessità di un attento esame, questo 
studio è in linea con le indicazioni della "Comunicazione della Commissione sui nuovi 
orientamenti in materia di responsabilità del prestatore di servizi"57 ed è complementare 
alla proposta di modifica della direttiva sugli apparecchi a gas38. 
1.2.2. Interessi economici e giuridici 
I turisti, per la natura stessa delle attività turistiche, si trovano spesso in una situazione 
vulnerabile per quel che riguarda i loro interessi economici e giuridici. Essi acquistano 
prodotti e servizi turistici a scatola chiusa, confidando nella veracità delle informazioni 
fornite e, quando sono in vacanza, devono dipendere in maggior misura da altri per 
proteggere i loro interessi. Varie misure in materia di tutela dei consumatori sono di 
particolare interesse per il settore turistico. 
1.2.2.1. La direttiva viaggi "tutto compreso tt59 
Questa direttiva mira a stabilire una serie di norme minime per uniformare le legislazioni 
relative alle vacanze, ai circuiti e ai viaggi "tutto compreso" nonché a istituire norme 
minime comuni di protezione, per offrire ai consumatori condizioni comparabili in tutti 
gli Stati membri. 
Finora, la direttiva non è stata recepita da tutti gli Stati membri nelle loro legislazioni 
nazionali, anche se il termine previsto per il recepimento era il 31.12.1992. ser la direttiva 
avere applicazione dall'1.1.1993. Alla fine del 1994 nove paesi avevano notificato alla 
Commissione il recepimento: Belgio, Germania, Lussemburgo, Regno Unito, Portogallo, 
Paesi Bassi, Italia. Francia e Danimarca. Devono ancora recepire la direttiva Irlanda, 
Grecia e Spagna. 
Il problema principale che presenta l'applicazione è la creazione di regimi di garanzia a 
tutela degli interessi dei consumatori nel caso di acquisto di vacanze "tutto compreso" 
prima della partenza e. dopo la partenza, nel luogo di vacanza. La Commissione intende 
effettuare uno studio sull'articolo 7 della direttiva e sui problemi a cui esso ha dato 
origine negli Stati membri per quanto riguarda la creazione di regimi di garanzia. 
/. 2.2.2. Multiproprietà 
La direttiva concernente la tutela dell'acquirente nei contratti relativi all'acquisizione di 
un diritto di godimento a tempo parziale di beni immobili è stata adottata il 26.10.199460. 
56 "Sicurezza degli apparecchi a gas e a combustibile liquido", bando di gara, GU n. C 235 del 
23.8.1994, pag. 13. 
57 COM(84) 260 del'.. Bruxelles 23.6.1994. 
5K Direttiva del Consiglio 90/396/ŒL. 
59 Direttiva del Consiglio 90/3 14/CLL. GU n. L 158 del 23.6.1990, pag. 59. 
35 
Essa mira a regolamentare un settore del mercato turistico in crescita e in rapida 
evoluzione, in particolare nei tipi di prodotti offerti. La direttiva contiene disposizioni 
riguardanti l'informazione che gli acquirenti devono ricevere sugli elementi costitutivi del 
contratto, sulle procedure e le modalità di risoluzione e di recesso (gli acquirenti hanno il 
diritto di recedere dal contratto, senza indicarne le ragioni, entro 10 giorni a decorrere 
dalla firma del contratto) e vieta gli anticipi di pagamento prima della scadenza di tale 
termine. Si tratta di un provvedimento importante, che consente ai consumatori di ogni 
Stato membro di acquisire diritti di proprietà a tempo parziale in un altro Stato membro, 
nella certezza che i loro interessi giuridici ed economici sono tutelati. Gli Stati membri 
dovranno dare applicazione alla direttiva entro 30 mesi dalla sua pubblicazione nella 
Gazzetta ufficiale. La direttiva non contiene disposizioni concernenti la gestione e la 
manutenzione a lungo termine di beni in multiproprietà o la rivendita di diritti a tempo 
parziale, come accade nei mercati più sviluppati. 
1.2.2.3. Proposta di direttiva concernente i contratti negoziati a distanza ("Vendita a 
distanza")6' 
La proposta di direttiva presentata dalla Commissione stabilisce norme minime per la 
tutela dei consumatori in materia di contratti negoziati a distanza con fornitori di beni e 
servizi, tramite mezzi quali il telefono, il fax o la televisione. 
Durante il 1994 la proposta è stata ampiamente discussa ma non è stata adottata. Il testo 
della proposta in esame è stato modificato due volte in vista dell'adozione di una 
posizione comune nel 1995. 
Tra i punti discussi vi è la questione della misura in cui tutti i servizi, compresi i "servizi 
con prenotazione" (trasporti, alberghi, ristorazione e spettacoli) rientrino nel campo di 
applicazione della direttiva. 
1.2.2.4. Comunicazione sui nuovi orientamenti in materia di responsabilità del 
prestatore di servizi62 
Il nuovo orientamento adottato in questa comunicazione implica, di fatto, il ritiro della 
proposta di direttiva sulla responsabilità del prestatore di servizi per i danni a persone o a 
beni6"1, che, se adottata, avrebbe avuto notevoli conseguenze per i servizi turistici offerti 
individualmente e non già coperti dalla direttiva viaggi "tutto compreso". La 
Commissione intende invece dare ora maggiore importanza al miglioramento 
dell'informazione dei consumatori, alla preparazione di testi specifici riguardanti settori 
per i quali esistono particolari necessità e al sostegno ad iniziative relative all'accesso alla 
giustizia. 
1.2.2.5. "L'accesso dei consumatori alla giustizia e la risoluzione delle controversie in 
materia di consumo nell'ambito del mercato unico" 
Il Libro verde (COM(93) 576)"' che affronta nella sua globalità la problematica del diritto 
di ricorso alla giustizia del consumatore europeo che veda compromessa la sua sicurezza 
fisica o Iesi i suoi interessi economici e giuridici - di particolare interesse per i turisti - ha 
60 Direttiva 94/47/CL del Parlamento europeo e del Consiglio, GU n. L 280 del 29. IO. 1994, pag. 83. 
61 COM(92) I I del 20.5.1992. GU n. C 156 del 23.6.1992, pag. 14. 
62 COM(94) 260 del'.. Bruxelles 23.6.1994. 
63 COM(90)482, GU n. C 12 del 18.1.1991, pag. 8. 
64 CM(93) 576 del", del 16.1 1. 199"3. 
36 
ricevuto reazioni favorevoli da parte del Consiglio, del Parlamento europeo, del Comitato 
economico e sociale e del Comitato delle Regioni. Tutte queste istituzioni hanno 
sottolineato l'importanza di adottare iniziative concrete a livello comunitario che 
favoriscano la composizione delle controversie in materia di consumo. 
1.3. AL TRE MISURE CHE FA CILITANO L'A CCESSO AL TURISMO 
Varie misure connesse al rafforzamento della cittadinanza europea o della solidarietà 
all'interno della dimensione sociale della Comunità hanno come conseguenza indiretta il 
miglioramento dell'accesso al turismo per varie categorie di persone: portatori di 
handicap, anziani, ecc. 
Lo sport come mezzo per rafforzare la cittadinanza europea 
Sport e turismo sono strettamente connessi, in quanto spesso i prodotti del turismo sono fortemente 
dipendenti da attività sportive e le stesse attività sportive possono includere importanti componenti 
turistiche. 
La Commissione europea ha stanziato per lo sport un bilancio iniziale di 2 milioni di ECU; di questi 1,3 
milioni sono stati destinati dal Parlamento europeo allo sport per i disabili e 0,7 milioni al programma 
EURATHLOM65. 
EURATHLON è il primo programma comunitario a favore dello sport per tutti, diretto in modo 
specifico a fornire un aiuto alle attività sportive di base. 
1.3.1. Iniziative a favore dei disabili 
Lo sviluppo di prodotti, strutture e servizi turistici destinati ai turisti portatori di handicap 
e alle persone che li accompagnano costituisce un segmento di mercato con potenzialità 
che devono ancora essere pienamente sfruttate. Il 6.12.1994 il Consiglio ha adottato una 
decisione (94/782/CE)66 relativa all'ulteriore sviluppo del sistema Handynet fino al 
31.12.1996, nell'ambito del terzo programma d'azione comunitaria a favore dei portatori 
di handicap HELIOS II (istituito con la decisione 93/136/CEE67). "Handynet", il sistema 
d'informazione multilingue computerizzato, che comprende una base di dati, un giornale 
elettronico e una possibilità di interconnessione in rete, è stato ampliato per migliorare le 
informazioni disponibili sugli ausili tecnici destinati ad aiutare i portatori di handicap in 
tutti gli aspetti della loro vita, mobilità personale, partecipazione alle attività del tempo 
libero e quindi alle attività turistiche e generali miglioramenti delle loro normali condizioni 
di vita. 
A seguito della risoluzione del Consiglio del 16.12.19916X, la Commissione ha elaborato 
un programma d'azione comunitaria per facilitare l'accessibilità dei mezzi di trasporto 
alle persone con ridotte capacità motorie69. Tale programma definisce le azioni che è 
possibile intraprendere a livello comunitario, nazionale, regionale e locale per facilitare 
l'accesso ai mezzi di trasporto. Sti richiesta del gruppo di lavoro sulle questioni del 
trasporto del Consiglio, nella sua riunione del 27.4.1994 la Commissione ha fissato un 
65 GU n. C 297 del 25.10.1994, pag. 6. 
66 GU n. L 316 del 9.12.1994, pag. 42. 
67 GU n. L 56 del 9.3.1993, pag. 30. 
6S GU n C 18 del 24.1.1992. 
69 COM(93) 433 del 26.1 1.1993. 
37 
elenco di priorità per le misure da adottare . In questo elenco è data priorità 
all'elaborazione di una legislazione che stabilisca norme minime, quali ad esempio una 
direttiva di approvazione tipo concernente le disposizioni particolari da prevedere a 
livello degli autobus e delle carrozze ferroviarie per migliorare l'accesso delle persone 
con ridotte capacità motorie sulla base di specifiche nazionali esistenti, o una legislazione 
concernente i vari problemi di accessibilità e di circolazione negli aeroporti e negli aerei. 
Questo programma d'azione prevede anche un coordinamento dei programmi di ricerca e 
d'informazione. L'azione COST 322 di ricerca sugli autobus a pianale ribassato ha lo 
scopo di dimostrare la necessità di migliorare l'accessibilità agli autobus, raccogliere i 
punti di vista dei passeggeri e dei trasportatori, valutare l'efficacia rispetto ad altri metodi 
e infine definire i criteri delle norme da stabilire per gli autobus e le infrastrutture. Il 
nuovo programma di lavoro TIDE (iniziativa tecnologica a favore delle persone disabili e 
delle persone anziane) include la "padronanza personale della sicurezza d'accesso ai 
trasporti pubblici" che assicura il seguito dei progetti attinenti ai trasporti nell'attuale 
programma TIDE. 
Tre progetti pilota in materia d'informazione 
Il primo, a Newcastle, è destinato a concepire un sistema d'informazione sui trasporti locali. L'obiettivo 
è di elaborare linee direttrici e raccomandazioni che permettano alle persone con ridotta capacità 
motoria di ottenere l'informazione necessaria alla programmazione dei loro spostamenti locali. 
Il secondo, a Barcellona, mira ad offrire, tramite la creazione di una base di dati, informazioni sui 
trasporti urbani e interurbani alle persone che soffrono di handicap motori. 
Infine, a Wuppertal un terzo progetto pilota mira ad elaborare un sistema integrato d'informazione 
orientato ai bisogni e riguardante l'insieme della catena dei trasporti. 
1.3.2. Azioni a favore degli anziani 
In matera di turismo occorre dedicare maggiore attenzione ai bisogni, agli interessi e ai 
gusti delle persone anziane per poter rispondere in modo soddisfacente alle loro esigenze. 
In Europa il numero delle persone anziane è in rapido aumento; occorre perciò dedicare 
particolare attenzione a questa categoria di cittadini europei, affinché non siano lasciati ai 
margini della società, ma possano partecipare a pieno titolo a tutti gli aspetti della vita e 
affinché vi sia una costante solidarietà tra gli anziani e le giovani generazioni. 
La risoluzione del Parlamento del 24.2.1994'' ha espresso apprezzamento per i risultati 
del programma d'azione pluriennale e dell'Anno europeo degli anziani. 
Come seguito di queste misure, la Commissione ha predisposto una comunicazione 
contenente una proposta di "decisione del Consiglio relativa ad azioni comunitarie di 
sostegno a favore delle persone anziane". La comunicazione presenta una valutazione 
delle azioni intraprese durante l'Anno europeo degli anziani e fissa gli obiettivi delle 
azioni da svolgere fino all'anno 2000 a favore della popolazione anziana in Europa, per le 
quali è proposto un bilancio di 23 milioni di ECU. 
70 Documento SEC(94) 1590 del 10.10.1994. 
71 GU n. C 77 del 14.3.1994. 
38 
2. L'INDUSTRIA TURISTICA 
Lo sviluppo dell'industria del turismo si iscrive in una logica di competitività 
condizionata in gran parte dal buon funzionamento dei meccanismi del mercato, in questo 
caso del mercato unico. Tuttavia, restano indispensabili misure di accompagnamento, 
destinate ad ovviare ad eventuali disfunzioni che possono verificarsi nel mercato, ma 
anche, più in generale, ad assicurare equilibri considerati fondamentali. 
Nei due casi, l'efficacia dell'azione presuppone un'analisi attendibile, basata su strumenti 
d'osservazione efficaci, di cui l'apparato statistico costituisce un elemento chiave. 
La statistica comunitaria: un elemento chiave dell'analisi dello sviluppo turistico 
Il proseguimento dei lavori svolti per la realizzazione delle azioni prioritarie nel campo 
dell'informazione statistica (programma quadro 1993-1997) permette di migliorare le possibilità di 
analisi e di investigazione del fenomeno turismo grazie alle misure adottate a sostegno della conoscenza 
di altre politiche comunitarie. In particolare, la proposta fatta dalla Commissione in materia di trasporto 
dei passeggeri e la realizzazione del programma quadriennale (1994-1997) mirante allo sviluppo di 
regolari statistiche sull'ambiente in cooperazione con l'Agenzia europea dell'ambiente73 permetteranno 
di meglio valutare le caratteristiche e le tendenze dei flussi turistici e lo stato dell'ecosistema europeo, 
che costituisce uno degli elementi essenziali dell'industria europea. 
Sul piano della comparabilità dei risultati economici nazionali, anche la revisione del sistema europeo di 
contabilità economica integrata, ultimata nel 1994, ha un interesse per il turismo, 
Il turismo ha potuto inoltre beneficiare di una particolare attenzione nel quadro del miglioramento 
qualitativo e quantitativo della diffusione delle informazioni statistiche raccolte a livello dell'Unione, 
essendo ripreso in varie pubblicazioni di carattere orizzontale dell'Istituto statistico7 '. 
2.1. IL MERCA TO UNICO - UNA COSTRUZIONE DINAMICA CHE PROMUOVE UNO 
SVILUPPO COMPETITIVO DEL TURISMO 
Per la chiarezza dell'esposizione distingueremo tre tipi di preoccupazioni complementari, 
secondo che l'accento sia posto prevalentemente sull'attività turistica, sulle imprese 
turistiche o sugli attori e sulle tecniche utilizzate nel turismo. 
2.1.1. Facilitare le attività turistiche nel quadro della realizzazione del mercato 
interno 
Come già precisato, il turismo può far prendere pienamente coscienza ai cittadini e alle 
imprese della Comunità delle possibilità offerte dal mercato interno e dei vantaggi che 
esso presenta in termini di competitività, crescita e occupazione. 
Tra le numerose azioni legate al funzionamento del mercato interno, intraprese sulla base 
del programma strategico "Valorizzare al massimo il mercato interno"7", alcune 
interessano più in particolare l'attività turistica. 
72 Decisione del Consiglio 93/464/CLL, GU n. L 219 del 28.8.1993. 
73 Decisione del Consiglio 94'808/CLI£ del 15.12.1994. 
7-1 Catalogo EUROSTAT, Pubblicazioni e servizi elettronici, UPUCL, Lussemburgo 1995. 
75 Si veda anche la prima relazione annuale (1993) sul mercato interno (COM(94) 55) adottata dalla 
Commissione il 14.3.1994. 
39 
2.1.1.1. Eliminazione delle barriere tecniche e giuridiche 
L'idea di un'area turistica senza frontiere interne implica in particolare la libertà di 
circolazione, da parte dei turisti in quanto fruitori di servizi turistici, de degli operatori 
turistici in quanto prestatori di questo tipo di attività economica. Nel 1994 due sentenze 
della Corte hanno ancora una volta messo in luce questo duplice impatto sul turismo. 
Quanto ai turisti, va notato che la loro libera circolazione implica, come conseguenza, un 
trattamento non discriminatorio. E' quanto ha ricordato la Corte di giustizia nella 
sentenza del 15.3.1994 (causa C-45/93), che stabilisce che "il Regno di Spagna, 
applicando un sistema secondo il quale i cittadini spagnoli, gli stranieri residenti in 
Spagna e i giovani di meno di 21 anni cittadini degli altri Stati membri della Comunità 
hanno diritto all'ingresso gratuito nei musei nazionali, mentre i cittadini degli altri Stati 
membri di età superiore ai 21 anni debbono pagare un diritto d'ingresso, è venuto meno 
agli obblighi che gli incombono in virtù degli articoli 7 e 59 del trattato". 
Per quanto riguarda i professionisti del turismo, va ricordata la sentenza della Corte di 
giustizia del 22.3.1994 (causa C-375/92) - nella linea delle decisioni del 26.2.1991 -
concernente l'accesso alla professione di guida turistica e di guida interprete e l'esercizio 
della stessa. Tra le principali infrazioni rilevate dalla Corte in questa causa, citeremo: 
il fatto di subordinare l'accesso alla professione di guida turistica e di guida 
interprete al possesso delia nazionalità spagnola; 
il fatto di non prevedere una procedura di esame delle qualifiche acquisite da un 
cittadino comunitario titolare di un diploma di guida turistica o di guida interprete 
rilasciato in uno Stato membro con quelle richieste dalla Spagna; 
il fatto di subordinare la prestazione di servizi delle guide turistiche che viaggiano 
con un gruppo di turisti provenienti da uno altro Stato membro, quando tale 
prestazione consiste nel guidare i turisti in luoghi diversi dai musei o dai 
monumenti storici che possono essere visitati soltanto con una guida professionista 
specializzata, in possesso di un certificato professionale che presuppone 
l'acquisizione di una determinata formazione sanzionata da un diploma. 
Queste decisioni costituiscono altrettante risposte concrete a problemi particolari in 
materia di libera circolazione dei turisti e dei professionisti del turismo. 
Va notato che le imprese turistiche che intendono esercitare attività transnazionali, in 
modo permanente (avvalendosi del diritto di stabilimento) od occasionale (nell'ambito 
del meno oneroso regime della libertà di prestazione di servizi), non devono essere 
soggette ad eccessive prescrizioni e formalità nazionali. Inoltre, le imperese turistiche 
continuano a beneficiare non soltanto della crescente armonizzare delle legislazioni degli 
Stati membri in materia di diritto delle società, ma anche della creazione di strutture 
appropriate (GE1E) che hanno l'obiettivo di facilitare la loro attività su scala europea. 
2.1.1.2. Eliminazione delle barriere fiscali 
In materia di fiscalità diretta, la Commissione ha adottato, nel conlesto del Libro bianco 
sulla crescita, la competitività e l'occupazione, una comunicazione sul miglioramento del 
contesto fiscale delle piccole e medie imprese76 e una raccomandazione concernente le 
76 COM(94) 206 âcï. del 25.5.1994. 
40 
modalità di imposizione delle PMI77. Tutte questioni che interessano da vicino le 
numerose PMI del turismo. 
In materia di fiscalità indiretta, l'attività è stata essenzialmente volta da una parte a 
migliorare e ad assicurare il funzionamento dei nuovi regimi comuni78, in particolare 
grazie a nuove misure di semplificazione, d'altra parte ad avviare i lavori relativi al 
regime definitivo dell'I VA. A questo riguardo, il Consiglio ha adottato il 24.10.1994 
conclusioni sui criteri essenziali per l'instaurazione del regime IVA definitivo, ossia: 
riduzione degli obblighi amministrativi che incombono alle imprese e alle 
amministrazioni e semplificazione importante dell'imposizione; 
nessuna diminuzione delle entrate fiscali degli Stati membri; 
nessuna moltiplicazione dei rischi di frode fiscale; 
mantenimento della neutralità dell'imposta in termini di competitività. 
Per quanto riguarda più in particolare la questione del ravvicinamento delle 
aliquote IVA, una relazione della Commissione79 prende in esame taluni aspetti 
dell'IVA di notevole interesse per i turisti e per l'industria turistica: 
il ruolo svolto dal ravvicinamento delle aliquote IVA nel funzionamento del 
mercato interno, in relazione alla sua influenza sui comportamenti di acquisti 
transfrontalieri dei privati in tale mercato; 
la portata delle aliquote ridotte e le cessioni beni e le prestazioni di servizi incluse 
nell'allegato H della sesta direttiva; 
il funzionamento di talune disposizioni transitorie relative alle aliquote IVA che 
possono essere applicate dagli Stati membri durante il periodo transitorio di cui 
all'articolo 281 della direttiva. 
A questo va aggiunta l'adozione del regime speciale IVA applicabile nel campo dei beni 
d'occasione, degli oggetti d'arte, di collezione o di antiquariato, come precisato dalla 
direttiva 94/5/CE del Consiglio del 14.2.199480, che completa il sistema comune 
d'imposta sul valore aggiunto e modifica la direttiva 77/388/CEE (sesta direttiva IVA). 
Questa direttiva, che presenta un interesse in relazione allo sviluppo del turismo 
culturale, stabilisce un regime speciale di IVA che consiste nel tassare alla vendita gli 
utili dei soggetti passivi - rivenditori professionali anziché il prezzo totale dei beni in 
questione. Le vendite tra privati non sono soggette all'IVA e si effettuano in tutta 
l'Unione senza formalità. 
Inoltre, per l'importazione di oggetti d'arte, di collezione o di antiquariato provenienti dai 
paesi terzi, gli Stati membri possono applicare un'aliquota ridotta di almeno il 5%. Il 
Regno Unito potrà applicare fino al 30.6.1999 un'aliquota effettiva del 2,5% per quel che 
77 GU n. L 177 del 9.7.1994, pag. I. 
78 Su questo punto, si vedano in particolare le relazioni della Commissione sul "Sistema comune 
d'imposta sul valore aggiunto: modalità d'imposizione delle operazioni effettuate da soggetti passivi 
non residenti" (COM(94) 471 def, 3.11.1994) e sul "Funzionamento del regime transitorio di 
imposizione dell'IVA sugli scambi intracomunitari" (COM(94) 5 15 def, 23.1 1.1994). 
79 COM(95) 84 def, 13.12.1994. 
so GU n. L 60 del 3.3.1994, pag. 16. 
41 
riguarda l'importazione di oggetti d'arte, di collezione o di antiquariato che in questo 
paese beneficiano di un'esenzione al 1.1.1993. 
Per quel che riguarda le forniture di oggetti d'arte, di collezione o di antiquariato, la 
Germania potrà fino al 30.6.1999 offrire ai suoi operatori la scelta tra l'imposizione 
dell'utile o l'applicazione dell'aliquota IVA ridotta. 
Gli Stati membri hanno dovuto prendere le disposizioni necessarie affinché il nuovo 
regime entri in vigore al più tardi l'I. 1.1995. 
Per quanto riguarda più in particolare i servizi turistici81, la sola evoluzione rispetto alla 
situazione descritta nella relazione 1993 concerne il regime IVA applicabile ai trasporti 
di persone. La Commissione ha infatti presentato una proposta modificata di direttiva del 
Consiglio82, a seguito della procedura di consultazione del Parlamento europeo. Se tre 
degli emendamenti proposti dal Parlamento sono stati accettati dalla Commissione, un 
altro, che mirava ad estendere a tutti i modi di trasporto, a partire dall'1.1.1997, il 
principio della tassazione nello Stato membro di partenza, è stato respinto per non 
pregiudicare le scelte future della Commissione per quel che riguarda la tassazione dei 
trasporti di persone in regime definitivo. 
Sempre in materia fiscale, in una sentenza del 5.5.1994 (causa C-38/93) la Corte ha 
dichiarato che l'articolo 11A, paragrafo 1, lettera a) della sesta direttiva IVA deve essere 
interpretato nel senso che "la base d'imposizione per gli apparecchi automatici di gioco 
con denaro con possibilità di vincita non comprende la proporzione, obbligatoriamente 
fissata per legge, del totale delle somme puntate che corrisponde alle vincite versate ai 
giocatori". 
2.1.1.3. Facilitazione dei pagamenti transfrontalieri 
La Commissione ha proseguito la sua politica di miglioramento dei sistemi di pagamento 
transfrontalieri. Ha adottato, il 19.10.1994, una comunicazione che contiene una proposta 
di direttiva riguardanti i bonifici transfrontalieri e un progetto di comunicazione 
sull'applicazione delle regole di concorrenza di questo settore8". 
Per quanto riguarda più in particolare la proposta di direttiva, essa prevede di imporre alle 
banche il rispetto degli obblighi contrattuali in fatto di termini dei trasferimenti, di 
rendere illegale il duplice prelievo di spese, di esigere il rimborso dei pagamenti perduti e 
di accrescere la trasparenza. 
51 Per le aliquote IVA applicabili ai principali servizi turistici, se vedano le tre tabelle riportate 
nell'allegato 4. 
52 COM(94) 378 def. del 7.9.1994, GU n. C 266 del 23.9.1994, pag. 2. 
83 COM(94) 436 def del I S. I 1.1994, GU n. C 360 del I 7.12.1994, pag. 13. 
42 
Aspettando la moneta unica 
L'avvio della seconda fase dell'Unione economica e monetaria, il 1° gennaio 1994, e ta preparazione 
della terza fase sulla base dello studio dei problemi pratici connessi all'introduzione dell'ECU come 
moneta unica, interessano direttamente sia le imprese turistiche, sia i cittadini che si spostano per ragioni 
di svago, professionali o altre. 
I vantaggi che può comportare per il turismo il passaggio alla moneta unica comprendono, in 
particolare: 
la soppressione delle operazioni e del rischio di cambio, che semplifica per le imprese i problemi 
di contabilità e di gestione di tesoreria, per i cittadini gli spostamenti attraverso l'Unione, non 
essendo più necessario cambiare moneta da un paese all'altro; 
un migliore confronto dei costi e dei beni e servizi disponibili nei vari paesi grazie ad una 
maggiore trasparenza dei prezzi ufficiali. 
2.1.2. Rafforzare le imprese turistiche mediante le politiche dell'impresa e della 
concorrenza 
Anche se la concorrenza, elemento regolatore incontestabile, produce effetti largamente 
positivi per la competitività dell'industria turistica, la diversità delle imprese che operano 
in questo campo, e più in particolare il numero elevato di PMI, giustificano un approccio 
specifico e adeguato, in particolare dal punto di vista della politica dell'impresa. 
2.1.2.1. La politica dellfimpresa 
La nuova dimensione assunta dalla politica dell'impresa con il programma integrato a 
favore delle PMI e dell'artigianato, adottato nel giugno 1994 dalla Commissione'*4, 
permette alle imprese del turismo, in un quadro globale e coerente, da una parte di 
beneficiare delle misure miranti a migliorare il contesto amministrativo, giuridico e 
fiscale della loro attività, d'altra parte di meglio utilizzare gli strumenti specifici creati per 
accompagnare e sostenere lo sviluppo delle PMI. 
Tenuto conto delle caratteristiche strutturali delle imprese turistiche, spesso piccole e di 
carattere familiare, le raccomandazioni presentate dalla Commissione agli Stati membri il 
7.12.1994 sulla successione nelle PMIS:> e successivamente sui termini di pagamento nelle 
operazioni commerciali86 dovrebbero permettere alle imprese del settore turistico di 
meglio far fronte ai due principali problemi che spesso compromettono la sopravvivenza 
o lo sviluppo dell'attività imprenditoriale. 
Per meglio valutare la problematica dell'accesso al finanziamento e al credito delle PMI, 
identificare le buone pratiche esistenti negli Stati membri ed elaborare proposte concrete 
per migliorare tale accesso, i lavori della Tavola rotonda di alte personalità del settore 
bancario promossa dalla Commissione si sono conclusi nel 1994 con la preparazione di 
una relazione finale e di una serie di raccomandazioni. La Commissione ha espresso il 
suo parere su questa relazione in una comunicazione adottata il 28.10.1994>s7. 
84 COM(94) 207 del 3.6.1994. 
85 COM(94) 3312 del 7.12.1994, GU n. L 385 del 31.12.1994, pag. 14; motivazione, GU n. C 400 del 
31.12.1994, pag. I. 
86 COM(94) 3283 del 30.1 1.1994. 
87 COM(94)435 def. del 28.10.1994. 
43 
L'attività delle reti d'informazione delle imprese (Centri di informazione europea o 
"eurosportelli") e delle reti di cooperazione transnazionale ("BRE" e "BC-Net") 
contribuisce al proseguimento e al miglioramento dei lavori dei corrispondenti presenti in 
tutte le regioni dell'Unione nell'assistenza alle imprese turistiche interessate a meglio 
conoscere i programmi e le azioni comunitarie o alla ricerca di un partner transnazionale. 
Tramite il Bureau de Rapprochement des Entreprises (BRE), 116 ricerche di partner sono 
state trattate nei settori degli alberghi, ristoranti, delle attività delle agenzie di viaggio e di 
turismo in generale. 
La maggior parte delle domande riguardavano la ricerca di partner per avviare una 
cooperazione di natura commerciale; molto più limitato è stato invece l'interesse per una 
cooperazione di natura finanziaria o tecnica. 
Il Business Cooperation Network (BCNET), la rete per la ricerca in via riservata di 
partner, ha trattato nel 1994 una ventina di domande di cooperazione, riguardanti per la 
metà imprese alberghiere e centri di vacanze. 
L'adozione e l'attuazione del programma pluriennale di azioni comunitarie a favore delle 
società cooperative, mutue, associazioni e fondazioni nella Comunità88, permettono alle 
imprese dell'economia sociale presenti nelle attività turistiche di salvaguardare le loro 
specificità e di sviluppare tecniche di valutazione e di produzione particolarmente adatte 
ai diversi segmenti del mercato turistico. 
2.1.2.2. La politica di concorrenza 
Nell'applicazione della politica di concorrenza la Commissione ha preso in 
considerazione, da una parte, gli effetti del rallentamento dell'attività economica nei 
1993, che si sono ancora fatti sentire quest'anno, malgrado le indicazioni di ripresa 
economica, e, d'altra parte, il processo di ristrutturazione che era stato indotto da questa 
situazione nel 1993 e che è proseguito nel 1994, nonché gli interventi degli Stati membri 
a favore di imprese che si trovano in una situazione economica difficile. 
La Commissione continua a vigilare affinché siano sanzionate talune pratiche 
anticoncorrenziali delle imprese o degli Stati membri che tendono a falsare le condizioni 
di funzionamento del mercato turistico. 
Per quanto riguarda quest'ultimo, la politica di concorrenza contribuisce quindi alla 
realizzazione di un effettivo mercato interno, favorendo l'apertura dei mercati protetti 
mediante intese, abusi di posizione dominante o aiuti statali. 
• Applicazione delle norme di concorrenza alle imprese 
Il 21.12.1994 la Commissione ha adottato una comunicazione riguardante gli accordi 
d'importanza minore che non sono contemplati dalle disposizioni dell'articolo 85, 
paragrafo l del trattato CES'\ Aggiornando la comunicazione del 1986, essa porta da 200 
a 300 milioni di ECU la soglia di fatturato al di sotto della quale le imprese possono 
beneficiare dei vantaggi derivanti dall'applicazione di tale comunicazione. 
88 COM(93) 650 del 16.2.1994. 
8«) GU n. C 368 del 23.12.1994, pag. 20. 
44 
Alla stessa data la Commissione ha adottato un nuovo regolamento relativo alla forma, al 
contenuto e alle altre modalità delle domande e delle notificazioni presentate in forza del 
regolamento n. 17 del Consiglio, con un nuovo modulo destinato a permettere un 
notevole acceleramento delle procedure in materia di intese90. 
Due decisioni nel campo dei trasporti interessano indirettamente il turismo. 
Quella del 23.9.1994, con la quale la Commissione ha autorizzato un accordo concluso 
tra British Rail, Deutsche Balm, Nederlands Spoorwegen, Société nationale des chemins 
de fer français e Société nationale des chemins de fer belges per il trasporto ferroviario di 
viaggiatori con treni notturni (effettuato da "European Night Service Ltd", filiale comune 
delle imprese ferroviarie) tra il Regno Unito e il continente91. La decisione del 
13.12.1994, con la quale la Commissione ha approvato l'accordo tra Eurotunnel, 
concessionaria del tunnel sotto la Manica e BR/SNCF, due delle imprese ferroviarie in 
grado di assicurare collegamenti internazionali92. 
Per quanto riguarda più in particolare l'organizzazione di viaggi e soggiorni, è da 
segnalare che il Bundeskartellamt ha obbligato TUI e NUR a mettere fine ad accordi 
restrittivi della concorrenza che le due imprese avevano concluso con albergatori 
spagnoli per la prenotazione di letti durante la stagione invernale 1994/95 e tutte le 
stagioni successive. Secondo tali contratti gli albergatori si erano impegnati o a rifiutare a 
talune altre imprese turistiche tedesche la prenotazione di letti negli stessi alberghi o a 
limitare o a non aumentare senza il consenso del partner il numero degli altri 
organizzatori di viaggi tedeschi che vi erano finora ammessi. Dette clausole di esclusività 
avevano per scopo e per effetto di escludere esercizi in cui TUI e NUR avevano riservato 
letti, in particolare i loro concorrenti che offrivano ai loro clienti prezzi più vantaggiosi. 
Tali accordi comportano, secondo il Bundeskartellamt, una limitazione della concorrenza 
all'interno del mercato comune e possono influenzare il commercio tra gli Stati membri. 
Le parti in causa hanno interposto appello dinanzi al Kammergericht di Berlino. 
La Corte di giustizia ha avuto modo di apportare precisazioni sul concetto di impresa. 
Nella sentenza del 19.1.1994 (causa C-364/92) essa ha affermato che l'Organizzazione 
europea per la sicurezza della navigazione aerea (Eurocontrol) non costituisce un'impresa 
ai sensi degli articoli 86 e 90 del trattato CE. La Corte ha considerato che, prese nel loro 
insieme, le attività di Eurocontrol si apparentano all'esercizio di prerogative, relative al 
controllo e alla polizia dello spazio aereo, che sono prerogative tipiche dell'autorità 
pubblica. Tali attività non presentano quindi un carattere economico che giustifichi 
l'applicazione delle regole di concorrenza del trattalo. La causa in questione opponeva in 
origine Eurocontrol alla compagnia aerea di diritto tedesco SAT e riguardava la 
riscossione di tasse di navigazione dovute da SAT a Eurocontrol. 
In materia di controllo delle concentrazioni, la Commissione si è adoperata a rafforzare la 
trasparenza e ad accelerare le procedure, per renderle più efficaci e per far sì che non 
costituiscano un freno all'adattamento delle imprese al loro contesto economico. 
90 GU n. L 377 del 3 1.12.1994, pag. 28. 
91 Decisione 94/663/Œ, GU n. L 259 del 7.10.1994, pag. 20. 
92 Decisione 94/894/Œ, GU n. L 354 del 31.12.1994, pag. 66. 
45 
Quest'anno essa ha adottato anche vari testi di portata generale riguardanti le 
concentrazioni. 
Sempre a questo riguardo, vanno segnalate due sentenze del Tribunale di primo grado. 
Quella del 24.3.1994 (causa T-3/93), con la quale il giudice comunitario respinge un 
primo ricorso di Air France contro la Commissione, accusata di non essere intervenuta in 
occasione dell'acquisto di Dan Air da parte di British Airways. Quella del 19.5.1994 
(causa T-2/93), relativa all'acquisto da parte di British Airways del 49,9% del capitale di 
TAT, che respinge un secondo ricorso presentato da Air France. 
• Applicazione delle norme di concorrenza agli aiuti di Stato 
Nel quadro dell'applicazione della politica di concorrenza in materia di aiuti di Stato, dei 
440 regimi esaminati e per i quali la Commissione ha deciso di non sollevare obiezioni, 
18 riguardano in modo specifico il turismo. 
L'atteggiamento favorevole generalmente adottato nei riguardi di tali aiuti è quindi stato 
confermato nel 1994, in ragione del fatto che la maggior parte di tali aiuti interessano 
progetti turistici su scala ridotta, che non sono tali da influenzare le attività del turismo 
nella Comunità in una misura contraria all'interesse comune. 
In vari casi questi regimi di aiuti contribuiscono anche allo sviluppo delle regioni 
sfavorite. 
46 
REGIMI DI AIUTI DI STATO, PER PAESE, CONTRO I QUALI LA 
COMMISSIONE NON HA SOLLEVATO OBIEZIONI 
Germania 
N/0242/94 
N/0659/94 
N/0735/94 
N/0745/94 
Danimarca 
N/0012/94 
N/0714/94 
Spagna 
N/0135/94 
N/0137/94 
N/0102/94 
N/0103/94 
N/0256/94 
N/0257/94 
N/0311/94 
N/0431/94 
N/0439/94 
Francia 
N/0499/94 
Italia 
N/0203/94 
Portogallo 
N/0005/94 27.7.94 Aiuto a favore dell'agriturismo (Turingia) 
21.12.94 Programmi regionali nel settore del turismo (Baviera) 
22.12.94 Aiuto nel settore del turismo (Bassa Sassonia) 
8.3.95 Programma del Land Assia a favore delle infrastrutture pubbliche 
di turismo 
17.2.94 
3.2.95 
30.3.94 
30.3.94 
11.4.94 
11.4.94 
20.5.94 
20.5.94 
27.7.94 
27.8.94 
9.11.94 
7.10.94 
22.6.94 
4.3.94 GUC 267 del 24.9.94 
Misure a lavore delle attività turistiche 
Misure a favore del turismo GUC 111 del 21.1.94 
Aiuti nel settore del turismo (Andalusia) 
Aiuti nel settore del turismo a favore delle PMI (Madrid) 
Aiuti a favore del turismo (Paese Basco) 
Aiuti a favore del turismo (Paese Basco) 
Aiuto nel settore del turismo per la conversione di alloggi turistici 
Aiuto nel settore del turismo per la creazione di nuove catene 
alberghiere 
Aiuti a favore del turismo (Navarra) GU C 307 dell' l. 11.94 
Misure a favore degli investimenti privati nel settore del turismo GU C 389 del 31.12.94 
(La Rioja) 
Aiuto al miglioramento delle strutture rurali nel settore del turismo GU C 389 del 31.12.94 
(Castiglia la Mancia) 
PO obiettivo 1 dell'Isola della Riunione: sostegno ai prodotti GU C 390 del 31.12.94 
collegati al turismo 
Aiuti nel settore del turismo (Umbria) 
Misure a favore degli investimenti nel settore del turismo GUC 259 del 16.9.94 
GUC 153 del 4.6.94 
2.1.3. Migliorare i processi di produzione e distribuzione turistica mediante 
politiche sociali, dell'istruzione e della ricerca 
Essendo il turismo un'attività di servizi, è indispensabile che le risorse umane 
dell'impresa possano essere mobilitate attorno all'obiettivo della competitività, che 
suscita già numerosi interventi, per quel che riguarda il miglioramento delle condizioni di 
lavoro e della formazione. Al tempo stesso, la rapida evoluzione delle tecniche permette -
o, in certi casi, impone - adattamenti dei sistemi di produzione e di distribuzione. 
2.1.3.1. Occupazione e politica sociale 
• Creazione di occupazione 
La relazione L'occupazione in Europa'0 \ che analizza l'evoluzione attuale e futura 
dell'occupazione in Europa, rileva che nel 1994 les prospettive divengono più favorevoli. 
Nel dicembre 1994, la Commissione ha presentato un piano d'azione per l'occupazione 
basato sui sette punti identificati nel Consiglio di Bruxelles del 10/1 1.12.1993 e destinato 
a dare un seguito alle conclusioni del Libro bianco "Crescita, competitività. 
93 COM(94)38l 
47 
occupazione". Per conseguire un nuovo modello di sviluppo sostenibile, è stata 
riconosciuta essenziale un'efficace politica dell'occupazione. 
Al Consiglio europeo di Essen è stato presentato un documento di lavoro in cui sono 
individuati i settori che presentano potenzialità per la creazione di posti di lavoro e lo 
sviluppo locale94. Il turismo è uno dei 17 settori in cui esistono le condizioni per una 
rapida crescita dell'occupazione grazie ad iniziative adottate a livello locale in risposta 
all'attuale domanda di servizi di nuovo tipo. 
In quanto settore di servizi, può essere considerato alla stregua dei servizi che soddisfano 
nuovi bisogni e che hanno un potenziale di creazione e di occupazione cinque volte 
superiore a quello del settore della pubblica amministrazione e 10 volte superiore rispetto 
ai nuovi posti di lavoro creati con la riconversione dell'industria pesante. 
• L'evoluzione del mercato del lavoro 
Dando seguito ai Libri bianco e verde sulla politica sociale, al Consiglio Affari sociali del 
6.12.1994 la Commissione ha convenuto di proporre un nuovo programma di lavoro in 
campo sociale, inteso a definire circa 75 azioni specifiche da intraprendere a turno, a 
medio termine, nei campi dell'occupazione, del consolidamento e dello sviluppo della 
legislazione, delle pari opportunità e della creazione di una società per tutti. In questo 
quadro, numerose misure avranno effetti sul turismo. Inoltre, vari programmi comunitari 
in materia di occupazione sono stati istituiti per sviluppare modi innovativi per affrontare 
i problemi della disoccupazione e della creazione di posti di lavoro. Il turismo è già 
utilizzato come mezzo per conseguire questi obiettivi o ha le potenzialità per farlo. 
94 SEC(94)2199, 19.12.1994. 
48 
LEDA 
Nel quadro dell'azione per lo sviluppo dell'occupazione locale (LEDA), sono state create, in zone di 
elevata disoccupazione, 42 mini-reti, compresa una rete sullo sviluppo del turismo rurale per sviluppare 
strategie locali di occupazione e sviluppo economico. 
EURES 
La base di dati "EURES' - European Employment Services - mira a favorire la mobilità della 
manodopera nello Spazio economico europeo, sfruttando i benefici già ottenuti con il completamento 
del mercato interno e con l'avanzare del processo d'integrazione. Una maggiore informazione ha 
accresciuto per i datori di lavoro e i lavoratori le possibilità di offrire o cogliere opportunità di lavoro nel 
mercato del europeo lavoro. Vengono raccolti dati sulle possibilità di occupazione desunti dai sistemi 
informativi dei servizi pubblici per l'occupazione e centralizzati nella base di dati EURES secondo vari 
settori e criteri. Il turismo vi è compreso. Un'altra base di dati, "Informazioni generali" fornisce 
informazioni sulle condizioni di vita e di lavoro. Facilitando le assunzioni e le esperienze transnazionali, 
EURES può contribuire a ridurre le barriere strutturali esistenti nel mercato del lavoro. Persone in cerca 
di occupazione in vari campi del settore turistico hanno già trovato un impiego utilizzando questo 
strumento. 
ERGO- Fase II (1993-1996) 
Questo programma, dotato di un bilancio annuo di I milione di ECU, adotta un metodo di lotta alla 
disoccupazione a lungo termine articolato su tre aspetti: ricerca e valutazione di progetti in vista 
dell'individuazione di pratiche ottimali; istituzione di un "partnership pool" permanente che permetta un 
dialogo costante tra i principali attori e la diffusione di informazioni ai responsabili politici; sostegno ad 
azioni pilota dirette ad individuare buone pratiche per il reinserimento nel mondo del lavoro di 
disoccupati da lungo tempo. E' sempre più riconosciuto il contributo potenziale alla creazione di 
occupazione delle attività culturali e del turismo; si situano in questa linea gli obiettivi di questo 
programma, che non considerano soltanto l'aspetto della creazione di occupazione, ma anche quello 
della qualità de! lavoro. Uno dei progetti del programma ERGO riguarda la formazione di guide 
naturistiche/conservatori delle risorse naturali in combinazione con il risanamento di zone naturali 
locali. 
• L'occupazione, femminile 
Il 44% delle donne della Comunità di età compresa tra 25 e 49 anni svolje un'attricità 
lavorativa. Nel settore turistico, con i giovani, esse rappresentano tra il 45 e il 65% della 
forza di lavoro. 
Tra i 16 milioni di piccole e medie imprese esistenti nell'Unione europea, il 20-30%, 
sono dirette da donne. Inoltre, il 25-30% delle nuove imprese vengono create da donne. 
Tali imprese operano per lo più, per varie ragioni tra cui i costi di avviamento inferiore, 
nel settore dei servizi. Occorre notare che le imprese create da giovani donne danno 
origine alla creazione di nuovi tipi di servizi nel campo della cultura, del tempo libero e 
del turismo, che contribuiscono a creare nuova occupazione. L'accesso all'assistenza 
necessaria per creare un'impresa resta tuttavia problematica per le donne. 
Il Consiglio Affari sociali del 6.12.1994 ha adottato una risoluzione sulle donne e 
l'occupazione, con la quale gli Slati membri s'impegnano ad attuare politiche miranti a 
creare pari opportunità nei campi dell'organizzazione dell'orario di lavoro, della 
promozione della formazione delle donne, specie nelle nuove tecnologie, del 
mantenimento dell'occupazione femminile e delle facilitazioni per le donne che tornano a 
far parte della forza di lavoro. 
<)> Regolamento (CEE) del Consiglio n. 2434/92, GU n. L 245 del 26.8.1992, pag. 1 
49 
LEI 
Il programma Local Employment Initiatives (LEI) per le donne, dotato di un bilancio annuo di 1,5 
milioni di ECU sostiene la creazione di imprese innovative, iniziative di cooperazione e di creazione di 
posti di lavoro intraprese da donne, concernenti le donne e destinate alle donne negli Stati membri. La 
priorità del programma e l'occupazione delle donne, specie nelle regioni periferiche della Comunità. Tra 
le azioni che possono fruire di un finanziamento nel contesto della creazione di posti di lavoro, vi sono 
le attività nel campo della cultura e del tempo libero nelle zone rurali, in particolare-quelle che fanno 
parte di un piano di sviluppo locale, e la realizzazione di azioni transnazionali. 
IRISH (1994-1998) 
Dotato di un bilancio di I milione di ECU nel 1994, questo programma istituisce una rete che riunisce 
un gran numero di programmi di formazione delle donne in tutta la Comunità. Esso mira a creare un 
collegamento tra tali programmi a livello nazionale ed europeo mediante scambi di visite, seminari e 
pubblicazioni. Esso si avvale anche di una base di dati e di un servizio di posta elettronica. Un numero 
notevole di programmi di formazione della rete IRIS riguarda attività di formazione per le donne nel 
settore del turismo. L'elenco dei membri della rete IRIS è disponibile su dischetto. 
• Occupazione e miglioramento delle condizioni di vita e di lavoro 
Distacco di lavoratori all'estero96 
La natura dell'industria turistica comporta il distacco all'estero, lontano dal paese abituale 
di residenza, dei lavoratori occupati in vari settori di attività, ad esempio, i rappresentanti 
di agenzie di viaggio, le guide turistiche e gli organizzatori di viaggi, ecc. Nell'intento di 
garantire che ai lavoratori che si trovano in tali condizione sia assicurata dai rispettivi 
datori di lavoro una protezione sociale sufficiente, la Commissione ha proposto una 
direttiva in materia. 
Tale proposta di direttiva concerne il regime di protezione sociale da applicare ai 
lavoratori distaccati nell'ambito di una prestazione di servizi. L'obiettivo principale è di 
garantire la sicurezza giuridica dei lavoratori distaccati in qualsiasi paese dell'Unione 
europea. Essa mira a facilitare la prestazione di servizi nell'UE e a impedire la creazione 
di un mercato del lavoro basato sullo sfruttamento, senza impedire, al tempo stesso, i 
distacchi né introdurre misure contrarie al principio della libera circolazione dei 
lavoratori. 
La proposta è ancora all'esame del Consiglio, ma restano da risolvere alcuni problemi, 
riguardanti in particolare la definizione del periodo minimo per l'applicazione delle 
condizioni locali, in particolare per quanto riguarda la retribuzione minima e le ferie 
retribuite (ossia il momento in cui un lavoratore di uno Stato membro distaccato per 
motivi di lavoro in un altro Stato membro, è soggetto al regime sociale del paese in cui è 
distaccato). E' in discussione anche il campo d'applicazione della direttiva. L'articolo 3 
contiene una serie di disposizioni concernenti vari aspetti, quali l'orario di laxoro, la 
salute e la sicurezza, l'uguaglianza tra uomini e donne, ecc.. a cui deve applicarsi il 
regime del paese ospitante. L'industria turistica ha manifestato preoccupazioni, in 
particolare per l'eventuale applicazione della direttiva a condizioni di lavoro non 
menzionate in tale elenco. 
96 CO M (9 3 ) 2 2 5, Ci U n. C I 87/93. 
50 
Lavoro atipico 
La Commissione ha presentato tre proposte di direttiva del Consiglio concernenti i 
rapporti di lavoro atipici, al fine di conseguire vari obiettivi: 
eliminare gli' elementi di distorsione della concorrenza creati in certi casi da 
rapporti di lavoro a tempo parziale o temporanei nei confronti dei rapporti di lavoro 
a tempo pieno e di durata indeterminata97; 
l'introduzione di norme per migliorare le condizioni di lavoro dei lavoratori a 
tempo parziale e temporanei per quanto riguarda la formazione professionale, 
l'informazione e i servizi sociali98; 
il miglioramento della sicurezza e della salute durante il lavoro dei lavoratori 
•99 
temporanei . 
Gran parte dell'occupazione del settore turistico rientra nella categoria del lavoro atipico; 
l'industria turistica ha quindi continuato a seguire attentamente l'iter delle proposte ancora 
in esame. 
Queste proposte dovranno essere modificate. La Commissione, d'intesa con le parti 
sociali nel quadro del protocollo sociale, presenterà nuove proposte di strumenti 
comunitari che permettano di raggiungere obiettivi analoghi e si applichino a tutti gli 
Stati membri, ad eccezione del Regno Unito, autorizzato a non conformarsi alla direttiva. 
• Miglioramento del dialogo sociale 
L'occupazione nel settore HORECA (alberghi, bar e ristoranti) rappresenta quasi la metà 
dei posti di lavoro del settore turistico (circa 4 milioni). Tra IT,2 milioni di imprese 
operanti in questo settore, il 95% è costituito da microimprese (con meno di nove 
dipendenti) che impiegano il 60% della forza di lavoro. Un'altra caratteristica 
significativa di questa industria è la propensione a formare raggruppamenti ed 
associazione su base volontaria al fine di attuare strategie consistenti nella 
diversificazione dell'offerta attraverso la segmentazione e la creazione di nicchie spesso 
complementari. Anche se si sono costituite imprese di grandi dimensioni per sfruttare i 
vantaggi delle economie di scala, le piccole imprese (spesso locali) sono finora riuscite, 
raggruppandosi, a tener loro testa e a mantenere un'influenza altrettanto determinante 
sull'evoluzione del settore. 
Comitati aziendali europei 
La direttiva riguardante l'istituzione di un comitato aziendale europeo o di una procedura 
per l'informazione e la consultazione dei lavoratori nelle imprese e nei gruppi di imprese 
di dimensioni comunitarie è stata adottata il 22.9.1994100 e dovrà essere recepita nella 
legislazione degli Stati membri entro il 22.9.1996. Data la presenza di imprese e gruppi 
transnazionali nel settore HORECA e in quello dei trasporti dell'industria turistica, questa 
direttiva permetterà di creare un'equilibrata struttura di consultazione su eventi quali 
fusioni ed acquisizioni di imprese. 
97 COM(90) 533/1 del'., GU n. C 305 del 5.12.1990, pag. 12. 
98 COM(90) 228/1 def., GU n. C 224 dell'8.9.1990, pag. 4. 
99 Direttiva del Consiglio 91/383/CEE, GU n. Lfl.06 del 29.7.1991, pag. 19. 
100 Direttiva 94/45/CE del Consiglio, GU n. L 254 del 30.9.1994, pag. 64. 
51 
Dialogo sociale 
La comunicazione della Commissione al Consiglio e al Parlamento europeo riguardante 
l'attuazione del protocollo sulla politica sociale101 definisce le nuove procedure di 
consultazione tra le parti sociali e i tipi di accordi collettivi che possono essere conclusi 
tra di esse. Con il sostegno della Commissione, nel settore HORECA (alberghi, bar e 
ristoranti) fungono da rappresentanti di categoria HOTREC per conto dei datori di lavoro 
(indipendentemente dall'UNICE) e ECF-IUF (appartenente alla Confederazione sindacale 
europea) per i lavoratori. 
Nel corso del 1994 il gruppo di lavoro sulla mobilità dei lavoratori ha concepito e 
realizzato un ambizioso progetto per l'analisi dell'evoluzione futura delle professioni e 
delle qualifiche del settore. Altre questioni prese in esame sono state la flessibilità nel 
lavoro e gli sviluppi del turismo rurale. 
2.1.3.2. Istruzione e formazione professionale 
• Ricerco et Technologico Sviluppo 
Le misure attuate nel quadro dell'istruzione, della formazione professionale e 
dell'assistenza ai giovani hanno contribuito in maniera significativa a migliorare e a 
mantenere elevati i livelli qualitativi della prestazione di servizi turistici. Nel 1994 le 
azioni comunitarie in questo campo hanno prodotto risultati concreti; nel corso di 
quest'anno è stata ultimata anche la maggior parte dei programmi della "vecchia 
generazione"'02 e sono state messe a punto le proposte di nuovi programmi globali per 
questo settore. 
• Istruzione superiore 
Nel quadro del programma COMETT (1986-94)l0\ i finanziamenti destinati ai progetti 
riguardanti il turismo sono ammontati a 590.500 ECU (1% del bilancio complessivo 
COMETT). In totale, il programma COMETT li ha finanziato 7.700 collocamenti di 
studenti, 228 scambi per il personale delle università e delle imprese e circa 500 corsi di 
formazione congiunta, corrispondenti a 700 sessioni104. 
ERASMUS ( 1987-94)IU5 ha permesso nell'anno accademico 1994/95, in totale, la mobilità 
di 67.531 studenti e di 8.060 insegnanti100. Dal 1987 ERASMUS ha permesso la mobilità 
di 400.000 studenti e 50.000 insegnanti, con la partecipazione di 1.700 istituti di 
istruzione superiore e 20.000 dipartimenti 
Il settore Turismo/Tempo libero si è ben integrato in seno al programma ERASMUS. Per 
il periodo 1994/95, circa 2.350 studenti effettuano un soggiorno di studi riconosciuto in 
uno Stato membro e 280 istituti d'istruzione superiore saranno interessati da un intervento 
101 COM(93) 600 def. del 14.12.1993. 
102 COMETT, ERASMUS. PETRA, EUROTECNET, FORCE, LINGUA, TEMPUS e Gioventù per 
l'Europa II. 
l()3 COMETT (1986-89): GU n. E 222 dell'8.8.1986. 
COMETT II (1990-94): GU n. L 13 del 17.1.1989. 
104 COM(94) 368, Programma COMETT, rapporto sulle attività del 1993. 
105 GU n. E 166 del 26.6.1987. 
GU n. E 395 del 30.12.1989. 
106 COM(94) 28 I, programma ERASMUS, rapporto annuale 1993. 
52 
finanziario pari a 390.000 ECU. In altri termini, 36 programmi interuniversitari di 
cooperazione (PIC) sono stati approvati dalla Commissione per questa disciplina. 
I coordinatori dei PIC hanno preso iniziative importanti, che hanno portato alla 
realizzazione della dimensione europea con la creazione dei diplomi europei. 
ERASMUS ha contribuito alla creazione e allo sviluppo di ATLAS, una rete di istituti 
universitari europei nel campo degli studi sul turismo e sulle attività del tempo libero, che 
conta 70 membri di 13 paesi europei, coordinati dall'università di Tilburg (Paesi Bassi). Il 
12/13.12.1994 si è svolta a Tilburg, organizzata dalla rete ATLAS e dalla Commissione, 
una conferenza in cui è stata compiuta una valutazione della cooperazione 
interuniversitaria nei campi del turismo e del tempo libero. Sono state formulate 
raccomandazioni che riguardano l'insieme della disciplina e che potrebbero essere attuate, 
in particolare, nell'ambito delle reti tematiche previste dalla decisione SOCRATES. 
ERASMUS: SCAMBI DI STUDENTI NEL 1994 (TURISMO E TEMPO LIBERO) 
Osp. 
Orig. 
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16 
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145 D 
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20 
57 
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247 F 
2 
79 
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61 
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17 
20 
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16 
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475 GR 
9 
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21 
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5 
2 
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3 
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2 
3 
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17 
22 
23 
19 
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2 
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2 
6 
2 
7 
3 
1 
2 
27 
1 
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16 
92 
2 
78 
151 
30 
11 
23 
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14 
1 
4 
14 
17 
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2 
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1 
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14 
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2 
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3 
6 
4 
6 
4 
23 
46 Tot. 
69 
331 
15 
229 
391 
102 
54 
90 
215 
69 
601 
39 
16 
16 
67 
46 
2350 
Fonte: ERASMUS Bureau 
• Formazione professionale 
Il programma PETRA (1988-94)l0/ si è dimostrato particolarmente efficace nel l'affrontare 
i problemi collegati alla mancanza di idonei candidati alle professioni turistiche. Negli 
ultimi anni nel quadro di vari progetti PETRA sono stati finanziati scambi di tirocinanti 
in imprese del turismo e del tempo libero. Alcuni di essi sono stati coordinati da 
associazioni paneuropee quali HOTREC (albergatori) e ECTAA (agenti di viaggio). 
• Formazione continua 
Nel quadro del programma d'azione EUROTECNET(\990-94)'°\ tre progetti riguardanti 
il turismo sono compresi nella rete di progetti dimostrativi di carattere innovativo che 
permettono lo studio degli effetti dei mutamenti tecnologici sull'occupazione, i metodi di 
lavoro e le qualifiche. Questi progetti stanno ora acquistando una dimensione nazionale 
107 GUn. L 346 del 10.12.1987; GU n. L 214 del 2.8.1991. 
I0X GU n. E 393 del 30.12.1989. 
53 
nell'ambito del rafforzamento del programma intrapreso nel quadro dell'iniziativa 
comunitaria EUROFORM. 
A seguito dei bandi di gara pubblicati nel 1991 e nel 1992109 sono stati selezionati 30 
diversi progetti riguardanti le attività turistiche, finanziati nel quadro di FORCE (1991-
94), per un costo di 1.554.400 ECU. Sulla base dei risultati di 33 progetti FORCE e 
EUROTECNET nel campo del turismo, è in corso di elaborazione una relazione, del 
titolo La formazione professionale continua nelle imprese turistiche, prodotta da un 
gruppo di esperti degli Stati membri con il concorso e il coordinamento della 
Commissione. Raccomandazioni per azioni future sono state proposte in un piano 
d'azione in sei punti ed è in corso di produzione uno studio del costo di 300.000 ECU. 
Inoltre, tramite il programma FORCE e in cooperazione con il CEDEFOP è stata 
pubblica in inglese una serie di dodici studi nazionali che esaminano il settore 
alimentazione e bevande (strettamente connesso all'industria turistica). 
Nuovi programmi 1995 e 1999 
Durante il 1994 è stata messa a punto una nuova generazione di programmi destinati a 
sostituire gli attuali programmi comunitari nei settori dell'istruzione, della formazione e 
della gioventù. 
LEONARDO DA VINCI110, con un bilancio di 620 milioni di ECU, è un programma 
quinquennale nel campo della formazione professionale che sostituisce PETRA, FORCE, 
EUROTECNET, COMETT e in parte LINGUA. LEONARDO sarà realizzato mediante 
progetti transnazionali e programmi di collocamenti e scambi. Il programma darà alle 
imprese turistiche la possibilità di attuare programmi di formazione professionale per il 
personale di tutti i settori dell'industria turistica. 
SOCR~4TESu\ è il primo programma comunitario che interessa il settore dell'istruzione 
nel suo insieme; esso incorpora, sviluppandoli, i programmi ERASMUS e LINGUA, ma 
prevede anche azioni di tipo completamente nuovo (in particolare l'insegnamento 
scolastico e l'istruzione aperta e a distanza). Più della metà del bilancio di 850 milioni di 
ECU è destinato a promuovere la cooperazione tra istituti di istruzione superiore. La 
parte Erasmus (riguardante le università e gli istituti di istruzione superiore) interessa 11 
milioni di studenti, 18.000 insegnanti e 5.000 istituti di istruzione superiore. La parte 
Comenius (concernente gli istituti scolastici) è destinata a finanziare 500 azioni che 
interessano 2.000 istituti scolastici e 800 azioni consistenti in scambi di insegnanti. 
GIOVENTÙ' PER L'EUROPA IIIU\ con un bilancio di 126 milioni di ECU, sostituisce il 
programma Gioventù per l'Europa II, la parte del programma PETRA riguardante la 
gioventù e le "attività giovanili" in precedenza svolte nel quadro di TEMPUS. Tra l'altro, 
il programma comprende misure concernenti i giovani sfavoriti, scambi di giovani e di 
apprendisti su base volontaria, iniziative per la gioventù di carattere locale, regionale, 
nazionale od europeo, cooperazione con i paesi terzi e fra strutture pubbliche e private 
che si occupano di questioni giovanili negli Stati membri. Si stima in 70.000 il numero 
dei giovani che beneficeranno del programma Gioventù per l'Europa 111. 
109 GU n. C I I I del 26.4.1991, CI del 4.1.1992 e C 92 del 2.4.1993. 
1 io Decisione del Consiglio 94/8 19/CE del 6.12.1994, GU n. L 340 del 29.12.1994. 
111 Posizione comune del Consiglio n. 29/94 del 16.6.1994, GU n. C 244 del 3 1.8.1994. 
112 Posizione comune. 
54 
2.1.3.3. Ricerca, tecnologie dell'informazione e delle comunicazioni 
• Ricerco et Tecnologico Sviluppo 
Tutte le attività di ricerca e sviluppo tecnologico della Comunità sono svolte nell'ambito 
dei programmi quadro. Il 1994 ha visto la conclusione del Terzo programma quadro di 
ricerca e sviluppo tecnologico (1990-1994)"\ Il nuovo Quarto programma quadro delle 
azioni comunitarie di ricerca e di sviluppo tecnologico (1994-98)'l4, con i suoi venti 
programmi specifici, offre la possibilità di un ulteriore sostegno ad azioni e a progetti in 
vari campi della R&ST. Il suo bilancio totale ammonta a 12,3 miliardi di ECU, che si 
prevede aumenterà per mantenere il livello complessivo della ricerca comunitaria dopo 
l'adesione dei tre nuovi Stati membri"5. 
Numerosi progetti di ricerca previsti dal programma quadro presentano aspetti che hanno 
implicazioni (dirette o indirette) per il turismo, ad es. "Ambiente e clima", "Tecnologie 
industriali e dei materiali", "Trasporti", "Formazione e mobilità dei ricercatori", "Norme, 
misure e prove", "Agricoltura e pesca", "Energia non nucleare", "Ricerca socioeconomica 
finalizzata", "Cooperazione internazionale". Anche le azioni svolte nell'ambito COST (in 
particolare per quanto riguarda i trasporti, cfr. 2.2.2.3) vanno considerate in questo 
contesto. Il contenuto dei programmi specifici relativi alle tecnologie della 
comunicazione e alle applicazioni telematiche è presentato più avanti, nella sezione 
"Tecnologie dell'informazione e della comunicazione". 
Ambiente e clima 
Il turismo esercita spesso pressioni sulle città e sulle zone delicate dal punto di vista 
ambientale, come le zone costiere e le regioni montane. Numerosi programmi comunitari 
sono basati su ricerche scientifiche per proporre soluzioni in questo campo. Il programma 
Ambiente e clima ha cinque obiettivi prioritari miranti alla protezione e al risanamento 
dell'ambiente da cui il turismo potrebbe trarre beneficio. Il collegamento indiretto con il 
turismo è ancor più evidente nel caso delle attività di R & ST miranti alla protezione e al 
risanamento del patrimonio culturale europeo (cfr. Allegato 11), attuate nell'ambito dello 
stesso programma. 
Trasporti 
Varie attività di ricerca interessanti il turismo sono state svolte nel quadro del programma 
specifico Tecnologie industria/i e dei materiali, in relazione ai mezzi di trasporto. In 
questo caso il turismo potrebbe beneficiare indirettamente dei risultati delle attività di R 
& ST grazie allo sviluppo di mezzi di trasporto più sicuri, puliti, economici, confortevoli 
e rapidi. Il programma specifico Trasporti prevede la realizzazione di azioni che possono 
influenzare indirettamente il turismo. 
Al programma specifico di ricerca e sviluppo tecnologico nel campo dei trasporti (1994-
1998) è stato destinato un bilancio di 240 milioni di ECU. 
Il programma riguarda sette settori: ricerca strategica, trasporti ferroviari, catene integrate 
multimodali, trasporto aereo, trasporti urbani, trasporti marittimi e trasporti stradali. Il 
programma mira a: 
113 Decisione del Consiglio 90/221/Euratom, CEE, GU ti. E I 17 dell'8.5.1990. 
114 Decisione del Parhimento europeo e del Consiglio del 26.4.1994, GU n. E 126 del 18.5.1994. 
115 Austria. Svezia e Finlandia. 
55 
sviluppare un sistema di trasporti per passeggeri e merci efficiente, sicuro e più 
compatibile con l'ambiente; 
migliorare l'interconnessione e l'interoperatività delle varie reti di trasporto; 
accrescere l'efficacia dei singoli modi di trasporto e migliorare l'integrazione tra di 
essi; 
promuovere la progettazione e la gestione di infrastrutture che consentano di 
ridurre gli effetti negativi sull'ambiente e di migliorare il rapporto qualità/prezzo; 
fornire all'industria, agli operatori, agli utenti dei trasporti e alle pubbliche autorità 
mezzi adeguati per prendere decisioni basate su una migliore conoscenza della 
mobilità, dei flussi di traffico, della loro interazione e interdipendenza. 
Anche se gli effetti sul turismo del programma di ricerca non sono direttamente 
quantificabili, le ricerche eseguite avranno conseguenze importanti per il miglioramento 
del sistema dei trasporti, fattore essenziale per l'industria turistica. Per i vari modi di 
trasporto, ad esempio, le ricerche riguardano questioni inerenti agli aspetti della velocità, 
della sicurezza, dell'accessibilità e del rapporto qualità/prezzo, nell'intento di rispondere 
meglio alle esigenze degli utenti. 
Programmi "Capitale umano e mobilità" e "Formazione e mobilità dei ricercatori" 
Nell'ambito del terzo programma quadro, il programma specifico "Capitale umano e 
mobilità" (1992-1994), con un bilancio di 556 milioni di ECU, era diretto ad accrescere 
la quantità e a migliorare la qualità dei ricercatori della Comunità, dando loro modo di 
migliorare la propria formazione attraverso la ricerca, accrescendone la mobilità tra i 
centri di ricerca dei vari Stati mmebri. Il programma ha interessato un'ampia gamma di 
settori scientifici 
Nel quarto programma quadro, "Capitale umano e mobilità" è stato sostituito dal nuovo 
.programma specifico "Formazione e mobilità dei ricercatori" (1995-1998), con analoghi 
obiettivi e settori scientifici interessati. Il bilancio di questo programma ammonta a 744 
milioni di ECU. 
56 
Tecnologie dell'informazione e della comunicazione 
La società dell'informazione 
La Commissione ha presentato un piano d'azione per l'attuazione della società dell'informazione "6 
incentrato su quattro aspetti principali: I) Creazione di un quadro giuridico, 2) Promozione di 
iniziative basate sulla cooperazione tra i settori privato e pubblico, 3) Comprensione e controllo della 
società dell'informazione in rapporto ai suoi aspetti sociali e culturali, 4) Sensibilizzazione dei cittadini 
sulla società dell'informazione mediante attività promozionali. 
Il Consiglio europeo di Essen ha dato il suo pieno appoggio a questo piano d'azione e ha auspicato la 
continuazione dei lavori intrapresi. Lo stesso Consiglio europeo ha sottolineato l'importanza di un 
mercato europeo delle infrastrutture di telecomunicazione liberalizzato entro il 1° gennaio 1998 e ha 
espresso il suo sostegno alla conferenza ministeriale del G7 sulla società dell'informazione globale, in 
programma a Bruxelles nel febbraio 1995 (una presentazione dei progetti - compresi i progetti 
riguardanti il turismo - avrà luogo nel quadro di questa conferenza). 
A questo riguardo, il turismo è un interessante terreno sperimentale per la valutazione degli effetti 
della società dell'informazione. 1 lavori potrebbero concentrarsi su due tipi di considerazioni relative, 
da una parte, ai nuovi modi di vita e di lavoro in comune che si vanno creando e, dall'altra, al fatto che 
si tratta di una rivoluzione messa in moto dal mercato. 
Per l'industria turistica, questo significa che i cambiamenti provocati devono essere sistematicamente 
valutati per determinare il modo in cui questa nuova risorsa può essere sfruttata al meglio, senza 
incidenze negative sulla domanda turistica. Dal iato dell'offerta, questo implica che gli operatori 
turistici devono essere consapevoli della necessità di un nuovo contesto regolamentare che consenta 
una piena concorrenza, al fine di favorire il rapido affermarsi in Europa di efficienti infrastrutture e 
servizi d'informazione. 
Questo approccio solleva questioni sul ruolo futuro degli intermediari del turismo nei processi di 
distribuzione e, presupponendo una cooperazione del settore privato, le implicazioni per gli organi 
pubblici, nazionali e/o europei, in vista di un'azione coordinata a sostegno di questa evoluzione. 
La normazione è un campo in cui negli ultimi anni si sono avuti notevoli progressi. 
Questa azione ha avuto conseguenze anche per le tecnologie dell'informazione e della 
comunicazione utilizzate nei settori del turismo e del tempo libero. Il programma 
comunitario TEDIS, relativo al trasferimento elettronico di dati per uso commerciale^1 
ha finanziato progetti riguardanti l'adozione delle norme UN/Edifact e lo sviluppo 
dell'interscambio di dati elettronici (EDI). 
Il programma TEDIS ha preso in considerazione gli aspetti giuridici delle 
telecomunicazioni, la sicurezza dei dati e l'informazione del pubblico. Ha ricevuto il 
sostegno della Comunità anche l'attività svolta in materia di normazione dal Western 
European Edifact Board"8. In seno a questo organismo, gruppi di lavoro specifici hanno 
elaborato norme strutturate per la trasmissione elettronica di dati riguardanti il turismo e 
le attività del tempo libero. L'azione svolta in questo campo comprende i seguenti aspetti: 
' definizione della struttura e del contenuto di biglietti, tagliandi e documenti 
analoghi; 
definizione di un linguaggio uomo/macchina standardizzato e di una procedura, 
basata su un vocabolario di termini concordati nell'industria, denominato 
"Vocabolario interprofessionale per il turismo e il tempo libero"; 
116 Comunicazione della Commissione "La via europea verso la società dell'informazione: piano 
d'azione", COM(94)347, Bruxelles, 19.7.1994. 
117 GU n. L 208 del 30.7.1991. 
1IX Direttiva 83/189/CEE, GU n. E 109 del 26.4.1983.. 
57 
creazione di un modello di flusso di dati per l'industria del turismo e del tempo 
libero e istituzione di precise funzioni per i messaggi da sviluppare nell'ambito di 
questo modello; 
definizione dei dati richiesti per tali funzioni; 
proposta di modifiche o aggiunte alla norma ISO 7372 "Trade Data Elements 
Directory"; 
sviluppo di messaggi riguardanti il turismo e il tempo libero conformi alle 
raccomandazioni UN/Edifact. 
Inoltre, le applicazioni nel campo dell'informazione turistica trarranno in futuro beneficio 
dall'adozione da parte del Consiglio di una posizione comune "9 sugli orientamenti 
proposti per lo sviluppo di una rete digitale di servizi integrati (ISDN) come rete 
transeuropea e dall'accordo del Consiglio 12° sulla proposta concernente le reti telematiche 
transeuropee per l'interscambio di dati tra le amministrazioni (IDA). 
• Programmi specifici comprendenti azioni di rilievo per il turismo 
Tecnologie della comunicazione 
Il programma di Ricerca e sviluppo sulle tecnologie avanzate delle telecomunicazioni per 
l'Europa (RACE) ha avuto per oggetto le reti e le tecnologie di comunicazione avanzate a 
livello precommerciale e preconcorrenziale. A partire dal 1995 il programma RACE sarà 
sostituito dal nuovo programma Tecnologie e servizi avanzati di comunicazione 
(TSAC)n\ con un bilancio di 630 milioni di ECU. La priorità RACE "Esperimenti 
avanzati di comunicazione"122 ha fornito un sostegno finanziario di 5,2 milioni di ECU 
(50% del bilancio totale) al progetto "Informazione e marketing nel turismo (IMT)" per 
un periodo di quattro anni, conclusosi nel 1994. Questo progetto, mirante a fornire un 
sostegno ai servizi d'informazione multimediali ha lo scopo di creare collegamenti 
commerciali diretti tra le imprese del turismo e del tempo libero e i loro punti di vendita, 
ha creato legami con i principali sistemi di prenotazione informatizzata al fine di 
promuovere l'acquisto di pacchetti turistici e le prenotazioni. Un altro progetto, 
"Multimedia marketing via 1BC networks (MNET)", un progetto dei 1994/95 che 
beneficia di un finanziamento comunitario di 180.000 ECU (bilancio totale: 239.000 
ECU) si è proposto di studiare - per mezzo di sprimentazioni - le applicazioni di 
marketing turistico che potrebbero avvantaggiarsi dell'uso di reti avanzate di 
comunicazione. 
Telematica 
Il programma "Sistemi telemalici d'interesse generale" si è concluso nel 1994 ed è stato 
sostituito dal programma "Applicazioni telematiche d'interesse generale "n\ che dispone 
per un periodo di cinque anni di un bilancio totale di 843 milioni di ECU. Tale 
programma ha per oggetto settori applicativi specifici per i quali esiste una fattibilità 
commerciale. Il turismo dovrebbe trarre beneficio dallo sviluppo di progetti che 
li1) Riunione del Consiglio del 22.12.1994. 
120 Riunione del Consiglio del 17.12.1994. 
121 Decisione del Consiglio 94/572/CE del 27.7.1994, GU n. L 222 del 26.8.1994, pag. 35. 
122 Comprendente le comunicazioni interpersonali, il telemarketing, la distribuzione di servizi di svago e 
del tempo libero, la messaggeria interpersonale multimediale e l'assemblaggio dell'informazione. 
123 Decisione del Consiglio 94/801 /CE, GU n. L 334 del 22.12.1994. 
58 
riguardano i temi specifici di questo programma: telematica per i servizi d'interesse 
pubblico (amministrazioni e trasporti), telematica per la conoscenza (istruzione e 
formazione a distanza, ecc.), telematica per il miglioramento dell'occupazione e della 
qualità della vita (zone urbane e rurali, protezione dell'ambiente, categorie sociali 
sfavorite, ecc.). Nell'ambito di questo programma sono finanziate anche azioni a favore 
delle piccole e medie imprese. 
Il settore "Opportunità per le zone rurali" del programma, incentrato sull'applicazione 
della telematica nelle zone rurali, ha fornito un sostegno finanziario a sedici progetti, due 
dei quali attinenti al turismo. Il progetto "Distributed Inter-regional Agri-tourism 
Multimedia Management System" (DIAMMS) ha inteso rispondere alla necessità di un 
approccio coordinato allo sviluppo, al marketing e alla promozione dell'agriturismo 
nell'Unione europea. Il DIAMMS dà accesso a una base di dati multimediale contenente 
carte, piani, fotografie e un sistema di prenotazione alberghiera. Il contributo finanziario 
ricevuto è stato di 550.000 ECU in tre anni. Il progetto "Applicazioni telematiche per il 
turismo e il tempo libero nelle zone rurali" (RUROTEL) ha identificato i servizi 
telematici atti ad essere utilizzati nelle zone rurali a vantaggio delle attività del turismo e 
del tempo libero. RUROTEL ha sviluppato un sistema dimostrativo sull'applicazione 
della telematica nei servizi del turismo e del tempo libero. Il contributo finanziario 
ricevuto è stato di 920.000 ECU in tre anni. 
Mercato dell'informazione 
Il programma per la Creazione di un mercato dei servizi dell'informazione (IMPACT) 124, 
in corso di ultimazione, ha finanziato quattro progetti riguardanti il turismo nella loro 
applicazione (vedi tabella). IMPACT ha finanziato progetti commercialmente fattibili 
rientranti nel suo obiettivo di creazione di un mercato interno europeo per l'informazione. 
Dal 1995 il programma INFO 2000 sostituisce IMPACT. 
PROGETTI IMPACT II (STANZIAMENTI 1994) 
Progetto 
CAP. 95 
TITAN 
EXPLORER 
VITAL Tema 
Terminali "self-service" che forniscono 
informazioni turistiche ai visitatori della 
città di Lussemburgo. In programma nel 
1995, anno in cui la città di Lussemburgo 
è "Capitale culturale europea" 
Produzione e distribuzione di 
informazioni turistiche per personal 
computer 
Creazione di un generatore di applicazioni 
per l'informazione turistica 
Informazioni sui possibili itinerari di 
visita delle città Totale 
(ECU) 
1.000.000 
560.000 
763.000 
718.000 Contributo 
CE 
100.000 
275.000 
300.000 
300.000 
124 Decisione del Consiglio,88/524/CEE, GU n. E 288 del 21.10.1988, pag. 39. 
59 
2.2. UNA SERIE DI INTERVENTI SPECIFICI CHE CONTRIBUISCONO AD UNO 
SVILUPPO EQUILIBRA TO DEL TURISMO 
Da sola, la dinamica del mercato unico non sempre è sufficiente a garantire uno sviluppo 
equilibrato del turismo. Per questo motivo si rendono necessarie misure di 
accompagnamento, evidenti a livello interno ma percepibili anche nella dimensione 
esterna degli scambi. 
2.2.1. La dimensione interna 
2.2.1.1. La coesione economica e sociale 
Il rafforzamento della coesione economica e sociale degli Stati membri dell'Unione 
europea rimane un impegno duraturo. Tale coesione si realizzerà solo a condizione di 
diminuire le discrepanze tra i livelli di sviluppo delle regioni d'Europa e di garantire che 
lo sviluppo sia sostenibile nel lungo periodo e comporti una miglior qualità di vita, 
condizioni ambientali favorevoli e la prosperità economica. Il turismo è un fattore di 
sviluppo riconosciuto per le regioni in ritardo con lo sviluppo, colpite dal declino 
industriale o con una notevole prevalenza delle attività rurali, oltre a comportare un 
potenziale considerevole di creazione di posti di lavoro e occupazione. 
I principali strumenti finanziari di attuazione dei cambiamenti strutturali necessari per 
conseguire lo sviluppo sostenibile sono le sovvenzioni (Fondi europei) e i prestiti (Banca 
europea per gli investimenti). 
• Fondi europei 
Sebbene gli interventi del Fondo di coesione non manchino di incidere sul turismo n\ la 
presente analisi si concentra sui Fondi strutturali, all'origine dei finanziamenti principali 
in materia di sviluppo del turismo. 
I regolamenti del Consiglio adottati il 31.7.1993, che modificano i regolamenti di 
applicazione relativi al quadro di riferimento, al coordinamento126 e all'attuazione dei 
fondi strutturali127, hanno esteso a nuove regioni e a nuovi tipi interventi strutturali la 
possibilità di fruire delle risorse strutturali comunitarie, per il periodo 1994-99. Inoltre, è 
in via di elaborazione una serie di concetti nuovi per affrontare i problemi delle regioni, 
in particolare per quanto riguarda l'assetto territoriale e l'ambiente urbano. 
Sono state adottate alcune misure per semplificare ed accelerare la programmazione 
(negoziate e concluse con le amministrazioni nazionali e regionali), con obiettivi 
enunciati più chiaramente e meglio quantificabili. Oggi l'assegnazione dei fondi richiede 
un maggior coinvolgimento della Commissione e delle amministrazioni nazionali e 
regionali nella selezione dei progetti e nella sorveglianza della gestione dei fondi 
strutturali, nonché l'applicazione del principio di addizionalità negli Stati membri. 
125 Cfr. Allegato 5 per una presentazione. 
126 Regolamento (CEE) n. 2082/93 del Consiglio, del 20.0.1993, GU n. L 193, pag. 20. 
127 Regolamento (CEE) n. 2080/93 del Consiglio, del 20.7.1993 (STOP), GU n. L 193, pag. 1; 
regolamento (CEE) n. 2083/93 del Consiglio, del 20.7.1993 (FESR), GU n. L 193, pag. 34: 
regolamento (CEE) n. 2084/93 del Consiglio, del 20.7.1993 (FSE), GU n. L 193, pag. 39: 
regolamento (CEE) n. 2085/93 del Consiglio, del 20.7.1993, GU n. L 193 del 31.7.1993, pag. 44. 
60 
Obiettivi più precisi e meglio quantificabili 
La politica regionale e gli investimenti dei Fondi strutturali mirano a raggiungere 
determinati obiettivi, alcuni a dimensione regionale (obiettivi 1, 2, 5b, 6) ed altri con una 
dimensione non regionale (obiettivi 3, 4, 5a). Gli obiettivi 3 (lottare contro la 
disoccupazione di lunga durata e facilitare l'inserimento professionale dei giovani) e 4 
(agevolare l'adattamento dei lavoratori e delle lavoratrici ai mutamenti industriali) sono 
stati modificati per rispondere più efficacemente all'esigenza di stimolare l'occupazione e 
la creazione di posti di lavoro. Un nuovo provvedimento ha esteso l'applicazione delle 
disposizioni dell'obiettivo 1 ad alcune zone sottopopolate della Svezia e della Finlandia, 
soprattutto nelle regioni artiche, in cui la densità di popolazione è particolarmente bassa. 
L'assegnazione dei fondi strutturali (il Fondo europeo di sviluppo regionale, il Fondo 
sociale europeo, il Fondo europeo agricolo di orientamento e di garanzia, sezione 
orientamento, e lo Strumento finanziario di orientamento della pesca) al turismo è 
definita dai Quadri comunitari di sostegno (QCS) e dai Documenti unici di 
programmazione (DUP, redatti di comune accordo tra ciascuno Stato membro e la 
Commissione europea), per ottenere determinati risultati: 
migliorare l'offerta di alloggi e di altre strutture turistiche; 
migliorare l'organizzazione delle attività legate al turismo e aumentare il 
professionismo degli operatori turistici; 
sostenere strategie particolareggiate per il turismo fondate sul "potenziale endogeno 
delle regioni"128 interessate. 
Nel periodo 1994-99, i Fondi strutturali stanzieranno 93.810 milioni di ECU per lo 
sviluppo nelle regioni dell'obiettivo 1. 3.313 milioni di ECU per i dodici Stati membri -il 
3,5% dello stanziamento totale- sono destinati al turismo, sotto la voce "ambiente 
produttivo" (cioè regimi di aiuto all'industria e investimenti settoriali, sostegno alle 
industrie e ai servizi, in particolare PMI e turismo, e infrastruttura di sostegno). 
Analogamente, nelle regioni dell'obiettivo 2 gli stanziamenti per lo sviluppo del turismo 
(sotto la voce "ambiente produttivo") dal 1994 al 1996, ossia 473 milioni di ECU. 
rappresentano il 6,8% del contributo complessivo dei Fondi strutturali agli stanziamenti 
per lo sviluppo nell'ambito dell'obiettivo 2. 
I poteri pubblici nazionali e regionali sono sempre più inclini a considerare il turismo 
quale mezzo dello sviluppo regionale. Nelle regioni dell'obiettivo 1 -comprese quelle 
recentemente aggiunte per il nuovo periodo: i nuovi "Lander" tedeschi. Berlino Est. 
Cantabria (Spagna), Hainaut (Belgio), Flevoland (Paesi Bassi), Merseyside e Highlands e 
Isole (Regno Unito)- si è attribuito un ruolo prioritario al turismo nei QCS in Italia e nei 
Documenti unici di programmazione della Guadalupa (Francia) e delle Highlands e Isole. 
Inoltre, altri Stati membri e regioni, quali Grecia, Irlanda. Irlanda del Nord e Merseyside. 
hanno incorporato nell'ambito di altre priorità documenti secondari di programmazione e 
piani operativi relativi al turismo. 
II 20.1.1994129, la Commissione ha adottato l'elenco delle regioni colpite dal declino 
industriale cui si applica l'obiettivo n. 2 per il periodo 1994-96 e IT 1.1.19941,0 ha fissato 
128 Regolamento (CEE) n. 2083/93 del Consiglio, del 20.7.1993, GU n. L 193 del 31.7.1993. pag. 34. 
articolo I, punto e. 
12<) GU n. E 81 del 24.3.1994. 
61 
la ripartizione indicativa per Stato membro degli stanziamenti d'impegno dei Fondi 
strutturali per il medesimo obiettivo. 
L'obiettivo 5b) riguarda regioni caratterizzate da uno scarso livello di sviluppo 
socioeconomico rurale, accompagnato da un tasso elevato dell'occupazione agricola, da 
un basso livello di reddito agricolo e dall'incidenza del fattore demografico (scarsa 
densità di popolazione o tendenza a un consistente spopolamento). L'elenco delle regioni 
cui si applica l'obiettivo 5b) per il periodo 1994-99m riguarda circa l'8,2% circa della 
popolazione della Comunità. I DUP per l'obiettivo 5b) sono stati approvati il 
5/15.10.1994, il 16.111.1994 e il 7.12.1994. 
Anche le zone artiche ammesse a beneficiare dei Fondi strutturali possono considerare il 
turismo come un fattore di sviluppo n2. 
Migliorare la sorveglianza dei Fondi strutturali 
Il Fondo europeo di sviluppo regionale è la fonte principale di finanziamenti strutturali 
per lo sviluppo turistico. Gli stanziamenti sono ripartiti sotto tre voci principali: 
investimenti produttivi, 
investimenti infrastrutturali e 
sviluppo del potenziale endogeno delle regioni. 
130 GU n. L 82 del 25.3.1994. 
131 Approvato dalla Commissione il 26.1.1994, Boll. 1/2-1994, punto 1.2.1 12. 
132 Le tabelle e i bilanci preventivi non riportano gli stanziamenti per i nuovi Stati membri, che erano 
ancora in fase di negoziato nel 1994 quando quei paesi non erano ancora entrali nell'Unione. 
62 
Contributi al turismo dei Fondi strutturali secondo i Quadri comunitari di 
sostegnoe i Documenti unici di programmazione per le regioni degli obiettivi 1 e 2. 
Milioni di ECU a prezzi 1994 
Obiettivo 1 (1994-1999) Obiettivo 2 (1994-1996) 
FESR FESR 
Belgio " 32 IO 
Danimarca non ammissibile 9 
Germania 0 15 
Grecia 683 non ammissibile 
Spagna 538 0 
Francia " 99 147 
Irlanda 354 non ammissibile 
Italia • 775 66 
Lussemburgo non ammissibile 0 
Paesi Bassi 4 34 
Portogallo 571 non ammissibile 
Regno Unito 118 242 
TOTALE 3174 523 
Gli stanziamenti per le regioni dell'obiettivo 2 sono ripartiti in due periodi di tre anni, in 
modo da consentire modifiche all'elenco delle regioni ammissibili e ai QCS alla fine del 
primo periodo. 
Sul totale dei fondi FESR assegnati alle regioni dell'obiettivo 1 (circa 5,6 miliardi di ECU), il 
5,6% è chiaramente classificabile come contributo allo sviluppo turistico. Nelle regioni 
dell'obiettivo 2 (circa 2,2 miliardi di ECU del FESR), il contributo al turismo rappresenta il 
9,7% del totale. 
L'articolo 10 del regolamento FESR dispone che il Fondo può contribuire, entro il 
limite dell'1% della sua dotazione annuale, al finanziamento di studi, progetti pilota 
e progetti di dimostrazione per lo scambio di esperienze e di buone pratiche in 
materia di sviluppo regionale, compreso eventualmente lo sviluppo del turismo. Le 
azioni a norma dell'articolo 10 possono riguardare l'intero territorio della Comunità 
e rappresentano quindi un'articolazione tra regioni ammissibili e non ammissibili, 
condizione indispensabile per promuovere la coesione sociale ed economica. 
Nel periodo 1989-93, sono stati stanziati 326.5 milioni di ECU per progetti e studi 
appartenenti a numerose categorie: pianificazione territoriale a livello comunitario; 
cooperazione transfrontaliera (in seguito divenuta l'iniziativa INTERREG I); 
cooperazione tra città e regioni (RECITE) e questioni urbane. 
Per il periodo 1994-99, sono state individuate quattro priorità principali da sostenere 
a norma dell'articolo 10 attraverso studi, progetti pilota e reti di cooperazione, tutti 
potenzialmente attinenti allo sviluppo di attività turistiche. 
63 
Cooperazione interregionale 
Esiste un sostegno alla cooperazione interregionale per consentire agli enti 
locali e regionali di partecipare allo scambio di esperienze nell'ambito 
dell'Unione europea grazie al programma PACTE (6,3 milioni di ECU 
disponibili nel 1994) e alle reti di cooperazione (RECITE). Anche la 
cooperazione interregionale con soggetti di altri paesi, nell'ambito del 
programma OUVERTURE/ECOS, può beneficiare di un sostegno. 
Pianificazione territoriale 
Questo settore si articola in diversi obiettivi: un programma di ricerca volto ad 
ottenere una migliore comprensione della pianificazione territoriale; sostegno 
a piani di sviluppo e studi di fattibilità che contribuiscono ad una miglior 
pianificazione territoriale transnazionale; progetti pilota che si concentrano 
sulla pianificazione territoriale di zone con caratteristiche particolari. 
Azioni innovatrici nello sviluppo regionale 
Nell'ambito di questo settore, l'elemento più interessante per il turismo è 
l'attenzione prestata all'impatto economico della valorizzazione del patrimonio 
culturale regionale, che costituisce un richiamo turistico significativo in tutta 
Europa. 
Lo sviluppo delle politiche urbane 
Le città, centri principali dello sviluppo economico e del turismo, risentono 
anche più duramente degli effetti negativi di fattori quali congestione, 
inquinamento, declino industriale ed esclusione sociale. Questa priorità sarà 
un complemento dell'iniziativa URBAN e finanziera progetti pilota relativi ai 
problemi delle città in regioni ammissibili e non ammissibili. 
Il Fondo europeo agricolo di orientamento e di garanzia - sezione orientamento 
stanzia fondi per le regioni degli obiettivi 1 e 5b) (zone rurali in declino). 
L'assistenza allo sviluppo turistico si presenta principalmente sotto forma di 
incentivazione ad investire nello sviluppo del turismo e dell'artigianato, ivi 
compreso il miglioramento dell'ambiente naturale e culturale e lo sviluppo dei 
prodotti agricoli. 
I fondi comunitari sono assegnati al turismo rurale nell'ambito dei diversi obiettivi, in 
particolare gli obiettivi 1, 5(a) e 5(b). Tuttavia, il FEAOG, sezione Orientamento, 
dispone di un mandato più ampio, per cui alcune misure che incidono sul turismo rurale 
direttamente o indirettamente sono espressamente citate nelle nuove regole sui Fondi 
strutturai i1'1. 
Per i progetti pilota1,4 valgono le condizioni previste dalla normativa precedente, entro un 
quadro definito in termini più generali. I progetti possono riguardare l'adattamento delle 
strutture agricole e silvicole e la promozione dello sviluppo rurale. Si tratta di una 
formulazione che lascia un margine sufficiente per promuovere tutta una serie di progetti 
innovativi nelle zone rurali, tra cui il turismo rurale. 
133 Regolamento (ŒE) n. 2085/93, GU n. L 193 del 31.7.1993 
m Articolo 8 del regolamento (ŒE) n. 2085/93. 
64 
TABELLA 1 
RISORSE DI BILANCIO DESTINATE AL TURISMO135 NELLE REGIONI 
DELL'OBIETTIVO 1 IN APPLICAZIONE DEL FEAOG 1994-99 
Stati membri 
Germania 
Belgio 
Spagna 
Grecia 
Francia 
Irlanda 
Italia 
Paesi Bassi 
Portogallo 
Regno Unito 
Unione 
europea Fondi 
strutturali 
13.640,0 
730,0 
26.300,0 
13.980,0 
2.190,0 
5.620,0 
14.860,0 
150,0 
13.980,0 
2.359,8 
93.809,8 FEAOG 
MECU 
2.644,5 
47,0 
3.313,8 
1.800,0 
431,4 
1.058,0 
2.228,0 
21,5 
1.894,2 
245,9 
13.684,3 % 
19,4 
6,4 
12,6 
12,9 
19,7 
18,8 
15,0 
14,3 
13,5 
10,4 
14,6 Contributo al turismo 
MECU 
800,0(1) 
1,7 
549,35 
39,6(1) 
7,0(1) 
9,6 
862,1 (2) 
1,2 
38,9 
1,0(1) 
2310,45 % del 
FEAOG 
30,25 
3,61 
16,58 
2,2 
1,62 
0,91 
38,69 
5,58 
2,05 
0,41 
18,65 
(1) Stima 
(2) Fonte: QCS 
TABELLA 2 
DOCUMENTI UNICI DI PROGRAMMAZIONE (DUP) PER L'OBIETTIVO 5B) (1994-99): 
fondi per azioni in favore del settore turistico. 
Milioni di ECU (prezzi attuali) 
Stato 
membro 
Belgio 
Danimarca 
Germania 
Spagna 
Francia 
Italia 
Lussemburgo 
Paesi Bassi 
Regno Unito Costo totale 
Tutti i 
DUP 
a 
266,24 
201,52 
5205,29 
1798,72 
7832,01 
4728,42 
25,51 
592,08 
2012,33 b 
30,90 
57,47 
382.89 
149,72 
891,05 
914,42 
4,45 
72,86 
418,96 Contributo della Comunità 
Tutti i 
DUP 
e 
78,09 
54,00 
1229,09 
664,00 
2229,30 
903,70 
6,00 
150,00 
820,47 Azioni 
turismo 
d=f+g 
10.23 
14.71 
86,68 
45,21 
258,43 
168.61 
0,98 
20,89 
174,89 % delle 
azioni 
turismo 
e=d/c 
13,1% 
27,2% 
7,1% 
6,8% 
11,6% 
1 8,7% 
16,4% 
13,9% 
21.3% Azioni turismo 
FEAOG 
f 
0,76 
6,48 
42,45 
7,67 
27,36 
37,57 
0,06 
1,38 
38,78 FESR 
a 
9,47 
8,23 
44,24 
37,54 
231,07 
131,05 
0,93 
19,50 
136,11 
Totale 22662,12 2922,40 6134,59 780,64 12,7% 162,50 618,14 
135 In questo contesto, per "turismo" s'intende qualsiasi azione volta ad agevolare chi viaggia. 
65 
Obiettivo 5b, esempi di programmi in cui il turismo figura tra le priorità individuate 
Paese 
Belgio 
Belgio 
Danimarca 
Francia 
Francia 
Italia 
Italia 
Italia 
Italia 
Lussemburgo 
Paesi Bassi 
Paesi Bassi 
Paesi Bassi 
Paesi Bassi 
Regno Unito 
Regno Unito 
Regno Unito 
Regno Unito 
Regno Unito 
Regno Unito 
Regno Unito Regione 
Meetjesland 
Wcsthock 
Danimarca 
Auvergne 
Bourgogne 
Friuli-Venezia Giulia 
Piemonte 
Valle d'Aosta 
Veneto 
Lussemburgo 
Friesland 
(jroningcn/Drenihc 
Limburg 
Overijssel 
Centrai Scolland/Tayside 
Hast Anglia 
English Northern Uplands 
Lincolnshire 
SW England 
The Marches 
Wales Priorità individuata 
Sviluppo turistico 
Sviluppo turistico 
Turismo 
Turismo, spazi aperti, ambiente 
Potenziale turistico, bellezze naturali, patrimonio culturale 
Turismo 
Potenziare l'attività turistica 
Turismo rurale e ambiente naturale 
Valorizzazione delle risorse del turismo 
Turismo e qualità di vita 
Risorse naturali e paesaggistiche, turismo e attività ricreative 
Turismo 
Turismo 
Sviluppo agricolo, turismo e natura 
Turismo 
Sviluppo turistico 
Turismo 
Turismo 
Turismo 
Turismo 
Sviluppo turistico FESR 
546.357 
1.241.752 
102.050.000 
416.400.000 
233.330.000 
7.601.577 
14.613.000 
1.966.500 
7.738.492 
1.780.000 
7.080.000 
4.975.000 
3.295.000 
3.238.000 
7.510.000 
12.200.000 
14.570.000 
7.000.000 
35.680.000 
5.200.000 
36.280.000 FEAOG 
0 
0 
6.480.000 
282.240.000 
4.545.000 
1.842.105 
0 
0 
4.369.353 
1.193.750 
18.290.000 
1.383.000 
0 
4.734.000 
0 
0 
4.050.000 
2.200.000 
5.200.000 
0 
7.500.000 FSE 
0 
0 
31.750.000 
18.650.000 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
2.020.000 
405.000 
1.620.000 
1.120.000 
7.000.000 
1.400.000 
9.900.000 
Sui 69 programmi relativi all'obicllivo 5b) adottali nei nove Stali membri interessali, i 21 programmi regionali di cui sopra interessano un settore 
prioritario che riguarda esplicitamente il turismo. Alcuni aspetti dei programmi regionali, in particolare di quelli dell'obiettivo 2 (regioni in declino 
industriale) e dell'obiettivo 5b) (zone rurali in declino) sono ancora in fase di negoziato, in attesa di essere adottati definitivamente. E' in corso la 
classificazione tematica (compreso il turismo) di tutti gli stanziamenti relativi all'obiettivo 5b), scomponendo i dettagli della spesa, ad es. sul turismo, 
anche nei programmi in cui non è un settore prioritario. 
66 
Il potenziale dell'industria turistica in termini di nuova occupazione, soprattutto per i 
gruppi più vulnerabili delia società (ad es. le donne e i giovani), è ormai riconosciuto da 
più parti e oggetto di un'attenzione sempre maggiore. 
Nell'Unione europea, il Fondo sociale europeo',(> ha un ruolo duplice, che comprende lo 
sviluppo delle risorse umane e il miglioramento dell'efficienza del mercato del lavoro. 
Inoltre, sono state definite tre priorità per l'impiego del FSE: 
migliorare l'accessibilità e la qualità dell'istruzione e della formazione iniziale e 
valorizzare il potenziale umano nella ricerca, nella scienza e nella tecnologia 
aumentare la competitività e prevenire la disoccupazione adattando la forza lavoro 
alle sollecitazioni imposte dai mutamenti attraverso un approccio sistematico alla 
formazione permanente 
migliorare le opportunità occupazionali dei disoccupati cronici e degli esclusi, 
mediante la creazione di un pacchetto di misure volte a realizzare un percorso di 
integrazione. 
I nuovi Quadri comunitari di sostegno e i Documenti unici di programmazione per il 
periodo 1994-99, forniscono alcune indicazioni sul tipo di sostegno destinato al turismo, 
ma rimane molto difficile calcolare l'importo esatto stanziato per il settore turistico. 
Nelle regioni dell'obiettivo 1, i fondi serviranno a potenziare lo sviluppo turistico nel 
quadro di programmi operativi contenenti risorse d'investimento stanziate dal Fondo 
europeo di sviluppo regionale (FESR) e risorse FSE destinate allo sviluppo della forza 
lavoro nel settore del turismo. 
Nelle regioni dell'obiettivo 2 (declino industriale), le risorse FSE serviranno ad assistere 
la riconversione e riqualificazione delle lavoratrici e dei lavoratori e ad incentivare 
l'occupazione. 
In tutta l'UE, a norma degli obiettivi 3 e 4, una priorità del sostegno FSE è lo sviluppo 
delle attività ricreative e culturali, soprattutto quando sono associate ad iniziative locali 
per la creazione di posti di lavoro. 
Ai sensi del nuovo regolamento FSE, l'importo delle misure di sostegno all'occupazione 
non è più determinato dalla Comunità, bensì dipende dagli accordi nazionali sulle misure 
di sostegno. 
136 Regolamento (CEE) n. 2084/93 del Consiglio, del 20.6.1993, GU n. L 193 del 31.7.1993, pag. 39. 
67 
STANZIAMENTI FSE IN FAVORE DEL TURISMO NELLE REGIONI DEGLI OBIETTIVI 1 E 2 
(PREZZI 1994 IN MILIONI DI ECU) 
Stati membri 
Belgio 
Danimarca 
Spagna 
Francia 
Italia 
Paesi Bassi 
Regno Unito 
Grecia 
Irlanda 
Portogallo 
Totale Obiettivo 1 
3,00 
-
11,80 
-
87,50 
1,00 
35,00 
10,00 
102,00 
47,00 
297,30 Obiettivo 2 
-
1,80 
-
2,80 
4,60 
7,50 
46,00 
-
-
-
62,7 TOTALE 
3,00 
1,80 
11,80 
2,80 
92,10 
8,50 
81,00 
10,00 
102,00 
47,00 
360,00 
Gli stanziamenti del Fondo sociale europeo (FSE) sono solo quelli delle azioni 
specificamente in favore del turismo. Va notato che numerose altre azioni di 
formazione possono incidere sul turismo indirettamente. 
In seguito all'approvazione, da parte del Parlamento europeo, del Comitato economico e 
sociale e del Comitato delle regioni, degli orientamenti proposti per 13 iniziative 
comunitarie, la Commissione ne ha adottato la versione definitiva il 15.6.1994 e ha 
provveduto ad inviare le relative comunicazioni agli Stati membri117. Per le 13 iniziative 
finora approvate sono stati stanziati complessivamente 11,9 miliardi di ECU, lasciando 
una riserva di 1,6 miliardi di ECU da stanziare nel periodo 1994-99l,s. 
Il 13.7.1994, sono stati adottati stanziamenti indicativi per ciascuna iniziativa, ad 
eccezione di Rechar, Résider, Konver e Retex (nuove zone). Le iniziative hanno in 
comune tre caratteristiche particolari: sostegno allo sviluppo della cooperazione 
transnazionale, transfrontaliera e interregionale; un approccio "dal basso verso l'alto" per 
quanto riguarda l'attuazione e il risalto immediato che conferiscono alle azioni 
comunitarie. 
Il 12.10.1994, la Commissione ha approvato gli stanziamenti per gli Stati membri e 
l'elenco delle zone cui si applicano le iniziative riguardanti i mutamenti industriali e ha 
formalmente invitato gli Stati membri a presentare i programmi operativi entro il 
15.11.1994. 
Le 13 iniziative y coprono 7 temi: 
Cooperazione e reti transfrontaliere, 
transnazionali e interregionali INTERRING II 
137 Comunicazioni agli Stati membri che definiscono gli orientamenti relativi alle iniziative comunitarie 
per il periodo 1994-99, GUn.C I 80 del 1.7.1994. 
138 Regolamento (CEE) n. 2081/93 del Consiglio del 20.7.1993, art. 12, par. 5, GU n. 193 del 31.7.1993. 
pag. 16. 
13() Cfr. Allegato 6 per una presentazione più dettagliala. 
68 
Sviluppo rurale 
Regioni ultraperiferiche 
Occupazione e valorizzazione delle 
risorse umane 
Gestione dei mutamenti industriali 
Rinnovo delle zone urbane in crisi 
Ristrutturazione del settore della pesca LEADER II 
REGIS 
OCCUPAZIONE-NOW, 
HORIZON, YOUTHSTART 
ADAPT, RECHAR, RESIDER, 
KONVER, RETEX, TESSILI, PMI 
URBAN 
PESCA 
Nell'ambito di quasi tutte le iniziative (ad eccezione di RETEX) le misure legate al 
turismo sono ritenute ammissibili al sostegno, confermando il riconoscimento del 
potenziale molteplice dell'industria turistica in termini di sviluppo regionale. In seguito 
alla pubblicazione degli orientamenti della Commissione (GU n. C 180 del 1.7.1994), gli 
Stati membri sono stati invitati a presentare i propri programmi entro novembre 1994. 
I programmi operativi per numerose iniziative in diversi Stati membri erano già stati 
adottati entro fine 1994. 
Spagna: 
Portogallo: 
Grecia: 
Irlanda del Nord: 
Paesi Bassi: INTERREG, REGEN/Spagna 
INTERREG, REGEN/Portogallo, Regis, Résider e Rechar 
INTERREG/frontiere esterne, parte di REGEN e URBAN 
URBAN, PMI 
RESIDER 
Una nuova iniziativa per l'Irlanda del Nord: in seguito all'avvio del "processo di pace" in 
Irlanda del Nord, nel luglio 1994, il Consiglio europeo di Essen ha approvato in linea di 
principio un programma pluriennale per il periodo 1995-99. L'Irlanda del Nord e cinque 
contee limitrofe della Repubblica d'Irlanda beneficeranno di un contributo comunitario di 
300 milioni di ECU per i primi tre anni. Le priorità del programma verteranno sul 
risanamento delle aree urbane e rurali, sulla creazione di posti di lavoro, sullo sviluppo 
transfrontaliero, sull'inserimento sociale e sullo sviluppo industriale. 
Gli investimenti dei Fondi strutturali nel turismo finalizzati all'attuazione della politica 
regionale hanno un ruolo fondamentale nella realizzazione dello sviluppo turistico 
sostenibile. Le modifiche apportate ai regolamenti dei Fondi strutturali relative al 
miglioramento dei comitati di controllo dei diversi programmi nel nuovo periodo danno 
un margine di manovra più ampio a tutte le parti coinvolte a livello locale, nazionale ed 
europeo per esaminare efficacemente la programmazione, l'attuazione in funzione delle 
risorse stanziate e la consistenza dei risultati delle azioni. 
E' in preparazione una valutazione dettagliata del periodo precedente 1988-93. Data 
l'entità dell'investimento -sono stati stanziati per lo sviluppo turistico più di 2 miliardi di. 
ECU- l'analisi dei risultati costituirà una considerazione essenziale per le future 
procedure di coordinamento dell'assegnazione dei fondi, nell'ambito di una strategia più 
completa. 
69 
• Banca europea per gli investimenti 
Nell'ambito delle proprie attività di finanziamento a lungo termine degli investimenti che 
contribuiscono a realizzare le politiche comunitarie, la Banca europea per gli investimenti 
(BEI) interviene in favore del turismo in diversi modi. 
L'attività della BEI è diretta in primo luogo alla riduzione delle disparità regionali, come 
ha ribadito il Trattato di Maastricht. Pertanto, la BEI interviene quasi esclusivamente 
nelle regioni che fruiscono dell'azione dei Fondi strutturali comunitari per potenziare 
l'infrastruttura turistica: più di tre quarti dei finanziamenti di questo tipo erogati dal 1990 
al 1994, ossia 1.014 milioni di ECU, di cui 151 milioni di ECU nel 1994. 
Finanziamenti della BEI in favore del settore "turismo - tempo libero" 
dal 1990 al 1994 e nel 1994 (importi in milioni di ECU) 
Paese 
Belgio 
Danimarca 
Spagna 
Francia 
Grecia 
Irlanda 
Italia 
Paesi Bassi 
Portogallo 
Germania 
Regno 
Unito 
Totale 1990-1994 
Totale 
24,2 
0,4 
77,8 
322,8 
29,4 
29,5 
342,2 
14,0 
78,0 
62.3 
33,6 
1014,2 Prestiti 
181,5 
32,8 
30,5 
15,7 
260,5 Crediti su 
prestiti 
globali 
24,2 
0,4 
77,8 
141,3 
29,4 
29,5 
309,4 
14,0 
47,5 
62,3 
17,9 
753,7 1994 
Totale 
6,0 
0,0 
3,1 
31,6 
4,4 
15,7 
79,2 
4,5 
0,0 
0,6 
6,2 
151,3 Prestiti 
6.2 
6,2 Crediti su 
prestiti 
globali 
6,0 
3,1 
31,6 
4,4 
15,7 
73,0 
4,5 
0,6 
6,2 
145,1 
In queste regioni, i contributi riguardano soprattutto esercizi alberghieri di piccole e 
medie dimensioni (quasi 1.200 progetti per un valore di 632 milioni di ECU dal 1990 al 
1994, cfr. tabella 2), finanziati per mezzo di prestiti globali conclusi con banche e 
intermediari finanziari vicini alle realtà locali, con cui la BEI è in stretta collaborazione. I 
progetti alberghieri riguardano in particolare il turismo d'affari, che sostiene durante tutto 
l'anno lo sviluppo anche di regioni che godono di un minore richiamo turistico. Questi 
investimenti si sono moltiplicati soprattutto, a partire dal 1990, nelle regioni orientali 
della Germania, in cui si registrava una carenza di questo tipo di infrastrutture. Inoltre, in 
questi anni, prestiti individuali per un valore di circa 50 milioni di ECU sono stati 
concessi per alberghi e motel nel Regno Unito e nel Portogallo. 
Numerosi altri investimenti finanziati riguardano infrastrutture turistiche molto varie 
volte a potenziare l'interesse turistico delle regioni: campeggi, impianti di risalita, aree 
adibite ad attività ricreative, ma anche, soprattutto in Italia, edifici e siti che presentano 
un interesse culturale o architettonico tale da costituire un richiamo per i turisti. 
70 
Fuori delle regioni che fruiscono di un aiuto allo sviluppo regionale, la BEI ha finanziato 
un progetto di dimensioni eccezionali che contribuisce al richiamo turistico della 
Comunità: il parco Eurodisney nella regione parigina. 
Crediti destinati a prestiti globali nel settore "turismo - tempo libero" 
dal 1990 al 1994 (importi in milioni di ECU) 
Paese 
Belgio 
Danimarca 
Spagna 
Francia 
Grecia 
Irlanda 
Italia 
Paesi Bassi 
Portogallo 
Germania 
Regno Unito 
Totale Numero 
28 
7 
82 
345 
29 
80 
624 
20 
41 
236 
27 
1519 Importo 
24,2 
0,4 
77,8 
141,3 
29,4 
29,5 
309,4 
14 
47,5 
62,3 
17,9 
753,7 di cui settore 
alberghiero 
19,4 
0,3 
75,6 
102,3 
27,5 
19,5 
256,6 
9,1 
47,3 
58,4 
15,5 
631,5 
A queste possibilità di finanziamento si aggiungono alcuni meccanismi più specifici, 
quali i prestiti a norma dell'articolo 56 del Trattato CECA (Allegato 7). 
2.2.1.2. Migliorare le comunicazioni - "Reti transeuropee " 
Nel quadro del Titolo XII del Trattato sull'Unione europea140, e del Libro bianco 
"Crescita, competitività, occupazione"141, la Commissione ha istituito due gruppi di 
esperti incaricati di presentare proposte sulle reti transeuropee: il "gruppo 
Christophersen", composto dai rappresentanti dei capi di Stato e di governo e il "gruppo 
Bangemann", composto da eminenti personalità del mondo delle telecomunicazioni, che 
si è occupato dell'infrastruttura dell'informazione e della "società dell'informazione". 
Si prevede che la definizione di progetti e misure prioritari, e il relativo sostegno 
finanziario, in materia di infrastrutture dei trasporti, delle telecomunicazioni e 
dell'ambiente rappresenterà per il turismo un notevole beneficio. "Le reti sono le arterie 
del mercato unico"142 e il turismo è un settore che dipende in larga misura dal trasporto 
stradale, ferroviario e aereo, da infrastrutture di telecomunicazioni in grado di trasmettere 
informazioni turistiche on-line e di fornire prenotazioni e possibilità di marketing, nonché 
da infrastrutture ambientali, indispensabili per garantire uno sviluppo sostenibile del 
turismo. Si ritiene che le reti di energia recheranno benefìci indiretti al turismo, in 
particolare riducendo il costo delle forniture di energia per le economie europee e 
consentendone così il funzionamento regolare a lungo termine. 
MO GU n. C 191 del 29.7.1992, pag. 25. 
141 Libro bianco "Crescita, competitività, occupazione. Le sfide e le vie da percorrere per entrare nel XXI 
secolo", pag. 75. 
142 Ibid. 
71 
2.2.1.3. Trasporti 
I trasporti sono un elemento essenziale dell'industria turistica e le misure adottate in 
questo settore incidono significativamente sullo sviluppo del turismo. 
II Libro bianco sullo sviluppo futuro della politica comune dei trasporti, adottato dalla 
Commissione il 2.12.1992, rimane il quadro di riferimento dell'attività comunitaria in 
materia, proponendo un approccio globale che si articola sullo sviluppo da un lato di 
sistemi di trasporto multimodali integrati, rispettosi dell'ambiente e che tengano conto 
delle esigenze di affidabilità, sicurezza e comfort dei cittadini europei e, dall'altro, di reti 
transeuropee che creino un contesto favorevole alla mobilità di tutti. 
• Azioni e misure nel settore dei trasporti che incidono sul turismo 
Nel 1994, l'Unione ha portato avanti la propria azione in questo settore attenendosi ai 
princìpi fondamentali della politica comune dei trasporti, vale a dire la mobilità e la 
libertà di scelta dei singoli a determinate condizioni e nell'ambito di uno sviluppo 
sostenibile. 
Rete transeuropea dei trasporti 
Il 7.4.1994 la Commissione ha presentato al Consiglio una proposta143 sugli orientamenti 
relativi agli obiettivi, alle priorità e alle grandi linee delle azioni previste per realizzare la 
rete transeuropea dei trasporti. La proposta individua anche alcuni progetti di interesse 
comune la cui realizzazione contribuirebbe allo sviluppo della rete. Si tratta di una 
proposta a carattere multimodale, volta a sostituire e completare le tre decisioni "modali" 
adottate dal Consiglio il 29.10.1993, che si limitano a considerare lo sviluppo delle reti 
dei trasporti stradali, fluviali e del trasporto combinato. Gli ultimi orientamenti 
comprendono, oltre alle reti transeuropee, le ferrovie, i porti, gli aeroporti e i sistemi 
informatici e di gestione per tutta la rete. La proposta ha già animato numerosi dibattiti in 
seno alle istituzioni comunitarie. 
Trasporto aereo 
Per quanto riguarda i servizi di assistenza a terra, il 14.12.1994 la Commissione ha 
adottato una proposta di direttiva volta ad agevolare l'accesso al mercato e a promuovere 
condizioni eque di concorrenza144. 
L'applicazione del terzo pacchetto aereo continua ad aprire nuove possibilità per il 
turismo nell'Unione. La questione dell'accesso effettivo al mercato non può ancora dirsi 
del tutto risolta ed è in corso uno studio sulla distribuzione delle bande orarie. I risultati 
di tale studio dovrebbero rendersi disponibili nel secondo semestre del 1995. Anche i 
lavori per migliorare il sistema di gestione della navigazione aerea interessano certamente 
il turismo. 
Sistemi telemalici di prenotazione 
La Commissione, vigilando sull'applicazione del codice di comportamento in materia di 
STP143 e in seguito a numerose denunce di non conformità delle tariffe praticate dai STP 
143 COM(94) 106 def. -GUn.C 220 dell'8.8.1994, pag. 1. 
144 COM(94) 590 def. 
145 Regolamento (CEE) n. 3089/93 del Consiglio, del 29.10.1993, che modifica il regolamento (CEE) n. 
2299/85. 
72 
alle disposizioni dell'articolo 10, paragrafo- 1 del codice, ha promosso una riflessione 
allargata sui principi che regolano le tariffe. E1 stato istituito un gruppo di lavoro 
composto dalle parti interessate (rappresentanti deile compagnie aeree, delle agenzie di 
viaggio e dei STP), che ha esaminato la situazione attuale e le possibili evoluzioni. Al 
fine di valutare meglio l'impatto delle diverse politiche tariffarie sulle imprese interessate, 
è inoltre stato avviato uno studio, i cui sviluppi sono seguiti direttamente dai membri del 
gruppo di lavoro. I risultati dello studio dovrebbero rendersi disponibili nel secondo 
semestre del 1995. 
Sicurezza a bordo dei mezzi di trasporto 
La direttiva 94/58/CE del 22.11.1994146, concernente i requisiti minimi di 
formazione per la gente di mare, stabilisce in particolare all'articolo 8, paragrafi 1 e 
2, prescrizioni specifiche in materia di comunicazioni a bordo delle navi adibite al 
trasporto dei passeggeri. 
La direttiva 94/56/CE del 22.11.1994147 stabilisce i principi fondamentali in materia 
di inchieste su incidenti e inconvenienti nell'aviazione civile. L'inchiesta tecnica, 
secondo le disposizioni della direttiva, non ha lo scopo di accertare colpe e 
responsabilità, bensì di raccogliere informazioni utili per prevenire futuri incidenti 
e inconvenienti tecnici, formulando raccomandazioni di sicurezza. 
• Stanziamenti in bilancio per azioni nel settore dei trasporti che incidono sul 
turismo 
Politica dell'infrastruttura di trasporto 
Nel periodo 1982-94, un importo di 1.088 milioni di ECU è stato destinato all'attuazione 
della politica dell'infrastruttura di trasporto, parte di un volume complessivo di 
investimenti pari a 15 miliardi di ECU. Sebbene l'incidenza sul turismo non sia 
quantificabile, è evidente che tale politica ha un impatto non trascurabile sulla 
promozione delle infrastrutture di interesse europeo. 
Nel periodo 1993-94, la base giuridica invocata per il programma d'azione nel settore 
dell'infrastruttura di trasporto (linea di bilancio Reti transeuropee) è stata il regolamento 
(CEE) n. 1738/93 del Consiglio, del 25.06.1993, relativo all'attuazione di un programma 
d'azione nel campo dell'infrastruttura di trasporto, in vista della realizzazione del mercato 
integrato dei trasporti. Tale regolamento, che estendeva il regolamento triennale del 
1990, garantendo il seguito degli orientamenti del programma di infrastruttura di 
trasporto a livello sia politico che di bilancio, è scaduto il 31.12.1994. Esso ha svolto una 
funzione di transizione, garantendo la continuità tra il programma d'azione avviato dal 
regolamento 3359/90 e l'entrata in vigore di un nuovo regolamento, la cui proposta al 
Consiglio è stata approvata dalla Commissione il 2.3.1994148, per il settore dei trasporti, 
dell'energia e delle telecomunicazioni. Quest'ultimo regolamento mira a costituire una 
base giuridica, a norma dell'articolo 129 del Trattato sull'Unione europea, per gli 
interventi finanziari comunitari relativi alla realizzazione delle reti transeuropee. Gli 
interventi previsti per le RTE-trasporti ammontano a 1868 milioni di ECU per il periodo 
1994-99. 
146 GUn. L 3 19 del 12.12.1994, pag. 28. 
147 GUn. L 3 19 del 12.12.1994, pag. 94. 
148 COM(94)62. 
73 
Le azioni COST 
Quattro azioni sono attualmente in fase di attuazione. La Commissione assicura i servizi 
di segretariato amministrativi e tecnici. Il relativo contributo finanziario è compreso tra 
400.000 e 600.000 ECU/anno per ciascuna azione. 
Si tratta di: 
COST 317: Effetti socioeconomici del tunnel sotto la Manica. 
Elaborazione di una metodologia per osservare gli effetti socioeconomici di 
un'infrastruttura di trasporto di grandi dimensioni. 
COST 318: Interazione tra trasporto aereo e trasporto ferroviario ad alta velocità. 
Analisi delle interazioni e complementarietà e individuazione dei vantaggi che ne 
derivano per gli utenti e la collettività. 
COST 322: Autobus a pianale ribassato. 
Elaborazione di un capitolato d'oneri per i veicoli e le stazioni di accesso, in 
particolare per le persone a mobilità ridotta. 
COST 328: Strategie d'integrazione delle reti di infrastrutture di trasporto in 
Europa. 
Ricerca dei metodi di valutazione socioeconomica delle infrastrutture europee, 
tenendo conto dell'interoperabilità e della possibilità di interconnessione delle reti 
di trasporto. 
2.2.2 La prospettiva esterna 
Nell'ambito della politica di cooperazione economica, finanziaria e tecnica della 
Comunità nei paesi terzi, il turismo si è potuto avvalere in particolare degli strumenti 
creati per associare gli operatori del settore privato ad azioni di reciproco interesse per la 
Comunità e per i paesi partner. 
Nel quadro del programma per la creazione di joint venture (European Comunity 
Investment Partner - ECIP), avviato nel 1988 per incentivare gli investimenti diretti delle 
imprese europee nei paesi in via di sviluppo in Asia. America latina e area mediterranea, 
la Comunità fornisce un sostegno finanziario adattato alle diverse fasi della creazione di 
una joint venture. Nel periodo 1989-1994, sono stati selezionati 25 progetti relativi al 
turismo, per un importo di circa 2,9 milioni di ECU (Allegato 8). 
I progetti finanziati nel 1994 vertevano sulla ricerca di partner per lo sviluppo del turismo 
d'affari e congressuale in Marocco e per la promozione di un turismo rispettoso 
dell'ambiente e del turismo d'avventura in Sudafrica. 
2.2.2.1. Creazione di reti nell'area mediterranea 
Nel contesto della cooperazione decentrata dei programmi MED URBS (rete di lavoro 
delle collettività locali) e MED CAMPUS (rete delle università), sono stati avviati alcuni 
progetti nel settore del turismo, per sviluppare azioni di formazione, di assistenza tecnica 
e di trasferimento di competenze tra operatori delle due sponde del Mediterraneo. Tre 
progetti, per un finanziamento comunitario di 538.000 ECU, sono stati avviati nel 1994 
nell'ambito di MED URBS. 
74 
MED URBS 
Progetto 
Coast Map 
Sviluppo economico e 
turistico 
Pharos 
Sviluppo turistico 
Sealink Nepon 
Sviluppo economico e 
turistico Obiettivi 
Trasferimento di conoscenze e di 
esperienze, sviluppo di nuove idee, 
realizzazione di progetti pratici e 
instaurazione di rapporti duraturi al fine 
di: 
.sviluppare nuovi mercati 
.realizzare una strategia di sviluppo 
economico 
.promuovere servizi di qualità nel settore 
turistico 
.Promuovere nuove forme di turismo 
culturale 
.Consolidare la rete di collettività locali 
fortemente interessate allo sviluppo del 
turismo culturale 
.Definire una procedura per l'elaborazione 
e il montaggio di prodotti turistico-
culturali 
.Diffondere i risultati della rete e delle 
azioni pilota 
Giungere ad un rapporto migliore tra la 
città e il suo porto e coinvolgere gli enti 
locali nella gestione del porto. 
Un obiettivo della rete è anche il 
trasferimento di know-how relativo al 
controllo dell'inquinamento generato 
dalle attività portuali e la ricerca 
dell'integrazione dei porti nello sviluppo 
economico e sociale della città. Partner 
Li masso 1 
CIPRO 
SivomCap 
Corse 
FRANCIA 
Regione 
Campania 
ITALIA 
Mate-Asher 
Consiglio 
regionale 
Dun Laoghaire 
IRLANDA 
Lakatamia 
CIPRO 
Bremen 
GERMANIA 
Patras 
GRECIA 
Ashdod 
ISRAELE 
Haifa 
ISRAELE 
Brindisi 
ITALIA Importo 
Totale 
300.000 
200.000 
280.000 Di cui 
CE 
200.000 
160.000 
178.000 
75 
EUROMED 
Nell'ambito di 
1994, destinati EUROMED, il settore del turismo può beneficiare di 431.000 ECU nel 
al finanziamento di 5 progetti di cooperazione tra istituti universitari. 
Progetto 
"Turismo sostenibile" in 
Egitto 
Formazione degli 
insegnanti 
Unimed Obiettivi 
. Elaborare le linee direttrici di sostegno 
per lo sviluppo di SanSina, tenendo 
conto della posizione della marina di Al 
Homayera e dell'aeroporto di Ras Naqab 
. Utilizzare le linee direttrici elaborate per 
SanSina per preparare altre linee 
direttrici di sostegno e raccomandazioni 
per lo sviluppo futuro dei centri turistici 
nella regione del Mar Rosso. 
. Approntare i meccanismi di controllo 
dell'avanzamento dello sviluppo di 
SanSina, la costruzione e la 
sorveglianza delle operazioni e garantire 
l'operabilità a lungo termine. 
. Comunicare le metodologie impiegate 
per preparare e attuare le linee direttrici 
quali modello per lo sviluppo dei centri 
turistici di altri paesi in via di sviluppo 
Rinnovare i programmi di formazione; 
formare i dirigenti e gli insegnanti ai 
nuovi concetti della gestione della qualità 
dei servizi e relativa metodologia. 
Elaborare dati utili agli insegnanti e agli 
operatori turistici nell'esercizio delle loro 
attività. 
Gli obiettivi principali sono: 
. Un aumento dei progetti basati sul 
risparmio energetico nei PTM 
interessati. 
. Un aumento delle applicazioni costo-
benefìcio delle fonti di energia nuove e 
rinnovabili. 
. Un aumento dell'impiego razionale ed 
efficiente dell'energia, tenendo conto 
degli aspetti ambientali. 
. Un aumento della tendenza ad 
introdurre nel sistema energetico 
esistente fonti di energia nuove e 
rinnovabili. 
. Un aumento dei progetti e programmi 
transnazionali basati sul coinvolgimento 
dei PTM nella ricerca e 
nell'innovazione. Partner 
Università di 
Alessandria 
EGITTO 
Centre hautes 
Etudes 
Touristiques 
FRANCIA 
Università delle 
isole Baleari 
SPAGNA 
Sheffield 
Hallam 
University 
REGNO 
UNITO 
Université de 
Provence 
FRANCIA 
Università di 
Ancona 
ITALIA -
Ecole 
Mohamedia 
d'ingénieurs 
MAROCCO 
Faculté de 
Sciences 
Semlalia 
MAROCCO 
Università Al. 
Baath 
SIRIA Importo 
Totale 
150.000 
105.520 
187.190 Di cui 
CE 
60.000 
79.140 
112.310 
76 
Progetto 
Unimed Obiettivi 
L'obiettivo è di formare 20 esperti alle 
metodologie applicate alla pianificazione, 
al rECUpero e alla protezione delle aree 
costiere mediterranee. Gli esperti saranno 
in grado di valutare l'opportunità degli 
interventi. Partner 
Epau 
ALGERIA 
Università di 
Tiziouzou 
ALGERIA 
Gent 
Universiteit 
BELGIO 
Ecole Nation. 
Sup. du paysage 
FRANCIA 
Università di 
Roma 
ITALIA 
Università di 
Venezia 
ITALIA 
Università di 
Malta 
MALTA 
Universidad 
Complutense de 
Madrid 
SPAGNA Importo 
Totale 
200.000 Di cui 
CE 
120.000 
Eromed Turismo Scopo del progetto è di creare una rete di 
cooperazione tra istituti di insegnamento 
superiore della CE e dei PTM per formare 
e sensibilizzare il personale commerciale, 
governativo e universitario e gli studenti e 
renderli consapevoli delle esperienze, dei 
problemi e delle soluzioni relativi al 
turismo culturale ed ecologico nei paesi 
terzi mediterranei. Università di 
Cipro 
CIPRO 
Università di 
Alessandria 
EGITTO 
Università di 
Bergamo 
ITAIIA 
Università di 
Tunisi 
TUNISIA 
University of 
Surrey 
REGNO 
UNITO 
University of 
Wales 
REGNO 
UNITO 50.000 60.000 
77 
2.2.2.2. Il contributo del turismo al processo di pace nel Medio Oriente 
Riconoscendo il ruolo del turismo quale fattore di sviluppo economico del Medio Oriente 
e quale contributo al processo di pace, il Gruppo di lavoro sullo sviluppo economico 
regionale (GLSER), presieduto dalla Commissione, ha attuato il "Piano d'azione di 
Copenaghen", che delinea una serie di progetti e nove settori di attività, tra cui il turismo. 
Nel maggio 1994, per controllare le attività del Piano d'azione di Copenaghen, è stata 
creata una commissione di sorveglianza, presieduta dal presidente di turno del GLSER e 
di cui fanno parte rappresentanti egiziani, israeliani, giordani e palestinesi, nonché di tutti 
gli altri soggetti regionali, e cui partecipano anche i co-sponsor e i co-organizzatori. Una 
delle quattro sottocommissioni si dedica specificamente al turismo. Il Comitato turismo, 
in seguito alla conferenza di Casablanca, ha esaminato le proposte dei soggetti regionali 
relative all'idea di creare un meccanismo per il turismo in Medio Oriente, quale una 
commissione turistica regionale o un'associazione del settore pubblico e del settore 
privato. 
AZIONI IN FAVORE DEL TURISMO INDIVIDUATE DAL "PIANO D'AZIONE DI 
COPENAGHEN" 
Sponsor Argomento Stato di avanzamento 
Giappone Seminario sulla cooperazione regionale per il 6/7.2.1994 - Cairo 
turismo (numero 1) 
Giappone Seminario sulla cooperazione regionale per il 27/28.11.1994 - Cairo 
turismo (numero 2) 
Giappone Seminario sulla cooperazione regionale per il 28/30.3.1995 
turismo (numero 3) 
Giappone Seminario sulle politiche di promozione delle 16/29.1.1995 - Cairo 
piccole e medie imprese, comprese quelle di 
natura turistica 
Giappone Missione congiunta regionale per promuovere Primavera 1995-
il mercato mediorientale Giappone 
CE Seminario degli operatori turistici europei e 23/25.1.1995 - Aqaba 
dei responsabili regionali del turismo in Egitto 
USA Seminario degli operatori turistici americani e 28/29.1.1994 - Cairo 
dei responsabili regionali del turismo 
Svizzera Studio di fattibilità sulla formazione regionale concluso 
del personale turistico-alberghiero 
2.2.2.3. Rapporti con i paesi dell'Europa centrale e orienta/e 
Nel 1994, PHARE149 ha proseguito i propri programmi di sviluppo turistico in Albania, 
nei paesi baltici, in Polonia e in Romania. Tali programmi, la maggior parte dei quali 
sono stati avviati nel 1992 e 1993, mirano ad affrontare le questioni di base relative alle 
strutture istituzionali e allo sviluppo di una mentalità di servizio e a migliorare la qualità 
dei servizi. A ciò fanno seguito campagne promozionali. I programmi variano da un paese 
all'altro, secondo le condizioni locali e le priorità del governo del paese partner. 
La dotazione complessiva PHARE per il 1994 è pari a 975 milioni di ECU, portando il 
totale di aiuti erogati dall'inizio del programma nel 1990 a 4.275 milioni di ECU. 
149 Regolamento n. 3906/89 del Consiglio, GU n. L 375 del 23.12.1989, pag. I 1 
78 
L'importo complessivo destinato al turismo è pari a circa 29 milioni di ECU, di cui 1,2 
milioni di ECU per l'Albania, 1,8 per i paesi baltici, 4 per la Bulgaria (lo stanziamento 
PHARE 1993 non è stato erogato a causa di dissensi a livello locale), 12,5 per la Polonia 
e 9,5 per la Romania. 
Nel 1994 i seguenti paesi erano interessati da programmi in fase di attuazione: 
• Albania 
Nell'ambito del Programma per lo sviluppo del settore privato del 1993, PHARE ha dato 
l'avvio ad un progetto, per 1,2 milioni di ECU, per lo sviluppo di attività turistiche di 
piccole dimensioni nell'Albania meridionale. Tra i progetti di natura permanente citiamo 
l'apertura di una linea di credito di 800.000 ECU e la fornitura di assistenza tecnica agli 
imprenditori per preparare le domande di prestiti. 
• Paesi baltici 
Nel 1992 è stato svolto uno studio per individuare le esigenze dello sviluppo turistico, cui 
ha fatto seguito, all'inizio del 1993, un programma biennale (1,8 milioni di ECU), 
incentrato su 4 aspetti specifici: 
potenziamento istituzionale, per realizzare un quadro istituzionale adeguato e le 
strutture organizzative corrispondenti (il Ministero competente è responsabile della 
programmazrone e l'ente nazionale per il turismo provvede all'attuazione operativa) 
riqualificazione delle lavoratrici e dei lavoratori per migliorare il livello della 
gestione e delle competenze nel settore (corsi di formazione) 
sviluppo del prodotto per fornire orientamenti per lo sviluppo del settore (controllo 
di qualità attraverso la concessione di licenze e la classificazione di alberghi, 
ristoranti e pensioni; sviluppo di sistemi regionali di informazione) 
promozione turistica nei principali mercati di provenienza (preparazione di opuscoli 
promozionali, partecipazione a fiere commerciali, studi della domanda del mercato 
europeo e delle motivazioni e spese dei viaggiatori, per contribuire alla definizione 
di una strategia di mercato). 
Entro la fine del 1995 è previsto l'inizio di un secondo programma destinato ai tre paesi 
(dotazione: 1,5 milioni di ECU, ricavati dalla dotazione PHARE). 
• Polonia 
Il programma TOURIN I, del 1992, si è concluso a line giugno 1995. Gli elementi 
fondamentali dell'assistenza tecnica riguardavano il potenziamento istituzionale, la 
formazione del personale del settore, l'elaborazione di una Strategia nazionale per lo 
sviluppo turistico e la realizzazione di campagne promozionali. 
L'esito del programma è stato fondamentalmente positivo per tutti gli elementi, ma le 
campagne promozionali saranno effettuate solo verso la fine del 1995, a causa di ritardi 
nell'elaborazione della strategia. In particolare, la formazione del personale del settore 
(pubblico e privato) e lo sviluppo istituzionale sono stati valutati molto favorevolmente 
dalle autorità polacche. 
TOURIN II, finanziato con la dotazione PHARE del 1993, ha iniziato la propria attività 
con una fase dedicata a un'analisi approfondita dei bisogni e alla pianificazione del 
. 79' 
programma. Consta di quattro componenti principali: sistemi telematici di prenotazione, 
assistenza agli automobilisti, sviluppo del turismo rurale e attuazione della strategia 
elaborata da TOURIN I. 
I primi due sono argomenti molto tecnici che richiedono conoscenze approfondite 
dell'applicazione dei sistemi informatici e di telecomunicazioni alle esigenze del turismo. 
II turismo rurale è un'attività turistica "di base" che comporta numerose sottocomponenti, 
tra cui la capacità alberghiera rurale, il turismo di attività, il turismo ecologico e 
l'individuazione di una serie di piccoli progetti infrastrutturali connessi. L'attuazione della 
strategia richiede una riorganizzazione istituzionale fondamentale a livello centrale e 
decentrato (è in programma la creazione di un Ente del turismo) e azioni di ordine pratico 
in molte regioni per realizzare una serie di prodotti turistici che tengano conto delle 
condizioni locali. 
• Romania 
Il primo Programma di assistenza al turismo per la Romania ha preso l'avvio nel 1993 e si 
è concluso a metà del 1995. La dotazione finanziaria di 4,5 milioni di ECU è stata 
destinata a quattro attività: sviluppo istituzionale (assistenza al ministero del Turismo), 
sviluppo del personale (formazione e riqualificazione), sviluppo dei prodotti 
(individuazione e posizionamento del prodotto) e marketing (materiali promozionali, fiere 
del turismo, campagne pubblicitarie). 
E' stato preparato un secondo programma, con inizio a metà 1995 e conclusione nel 1996 
(con una dotazione di circa 5 milioni di ECU ricavati dalla dotazione PHARE del 1994). 
Tale programma continuerà ad assistere il ministero del Turismo e comprenderà una serie 
di attività decentrate a livello regionale, quali lo sviluppo del turismo rurale e il 
potenziamento delle associazioni private di imprenditori del settore turistico. Saranno 
istituiti collegamenti con altri programmi PHARE rivolti alle PMI e allo sviluppo 
regionale. 
• Attività connesse 
Numerosi altri programmi PHARE riguardano il turismo, quali lo sviluppo delle PMI, lo 
sviluppo regionale e l'attrazione degli investimenti. In Ungheria, ad esempio, sono stati 
incentivati investimenti in piani di realizzazione di complessi alberghiero-commerciali. 
Grazie al processo di comunicazione istituito tra la Commissione e la Banca europea per 
la ricostruzione e lo sviluppo, la strategia di sostegno elaborata per il turismo in Ucraina 
ha potuto basarsi sugli obiettivi generali delineati dalla decisione del Consiglio 
92/421/CEE. che auspica uno sviluppo turistico equilibrato, sostenibile e di qualità. 
Consultazioni analoghe sono state tenute con i paesi baltici e con la Polonia. 
2.2.2.3. Sviluppo e cooperazione 
La cooperazione per lo sviluppo ACP/UE si svolge attualmente nel quadro della Quarta 
convenzione di Lomé, un accordo internazionale commerciale e di assistenza che copre il 
periodo 1990-2000. Le attività di cooperazione nell'ambito della Convenzione sono 
finanziate con risorse del Fondo europeo per Io sviluppo, anziché mediante il bilancio 
generale annuale dell'UE. La cooperazione con i paesi e territori d'oltremare è regolata da 
disposizioni parallele contenute nella decisione del Consiglio del luglio 1991. 
80 
Nell'ambito dello sviluppo, il turismo rappresenta una vera e propria sfida, a causa del 
cattivo coordinamento del settore, della frammentarietà e diversità che lo caratterizzano e 
di un groviglio di impatti economici, sociali e culturali. 
Si tratta di un settore in grado di fornire un contributo sostanziale allo sviluppo 
economico, che tuttavia, se continuerà a crescere senza controlli nelle regioni in via di 
sviluppo, potrebbe causare danni durevoli. Al fine di garantire che svolga un ruolo 
positivo nello sviluppo economico, occorre prestare particolare attenzione alle modalità di 
sviluppo e di promozione del turismo in quelle regioni. 
La quarta Convenzione di Lomé, riconoscendo l'importanza del settore, dedica un intero 
capitolo al turismo. Gli articoli 121 e 122 contengono disposizioni relative ai quattro 
ambiti principali del sostegno dato ai settori: risorse umane e sviluppo delle istituzioni, 
sviluppo dei prodotti, sviluppo del mercato e strumenti per il controllo e l'incentivazione 
dello sviluppo settoriale sotto forma di ricerca e informazione. 
Al turismo si applica anche l'articolo 138, relativo ad azioni a carattere regionale nel 
commercio e nei servizi, e il turismo è tra i settori che possono beneficiare dell'aiuto della 
BEI per programmi e progetti produttivi. Inoltre, una dichiarazione comune invoca la 
necessità di attribuire maggiore importanza allo sviluppo del commercio e dei servizi, tra 
cui il turismo1"0. 
Sebbene il turismo non figuri tra le priorità di tutti gli Stati ACP, per un numero crescente 
di essi è diventato una delle principali fonti di valuta straniera e di occupazione. Per paesi 
sprovvisti, del tutto o in parte, di una base industriale, eccessivamente dipendenti dalla 
produzione di materie prime e con un potenziale limitato di diversificazione e di sviluppo 
in altri settori, ma che dispongono di vantaggi relativi dovuti alla posizione geografica, al 
clima, al paesaggio e alle bellezze naturali o architettoniche e di una forza lavoro poco 
costosa, spesso una certa misura di sviluppo turistico rappresenta un'opportunità valida. 
Nell'ambito di Lomé IV, l'assistenza al settore ha permesso la creazione di programmi 
completamente integrati sul turismo nei Caraibi, nel Pacifico e nell'Oceano Indiano, 
regioni in cui svolgono un ruolo di promozione della cooperazione e dell'integrazione 
regionale. Scopo di questi programmi è di conseguire una crescita sostenibile nel lungo 
periodo degli arrivi turistici dall'Europa e da altri mercati. Le misure di incentivazione 
dell'attività degli operatori turistici e di altri soggetti attivi del mercato sono integrate 
dall'assistenza alla programmazione, all'istruzione e alla formazione per il turismo, alla 
ricerca e alle statistiche. La partecipazione alle fiere del turismo, che precedentemente era 
finanziata separatamente, è ora parte integrante dell'ultima generazione di programmi. In 
Africa, l'attività non ha ancora raggiunto un livello comparabile. 
Le azioni intraprese nel periodo 1990-94 sono illustrate nell'Allegato 9. Gli stanziamenti 
d'impegno per quel periodo ammontano complessa amento a 78.026 milioni di ECU. 
M) CIV. l'Allegati) XX della Convenzione di Lomé. 
81 
3. LE RLSORSE DEL TURISMO 
3.1. IL PA TRIMONIO ARCHITETTONICO E CULTURALE 
In Europa, il turismo culturale rappresenta un aspetto significativo dell'offerta di prodotti 
turistici. Esso impone che si presti attenzione a molteplici dimensioni dello sviluppo 
(sociale, economico, culturale ed ecologico). Le preoccupazioni destate dagli effetti della 
pressione dei visitatori sui centri storici delle città, con il relativo impatto sullo sviluppo 
urbano, hanno indotto a guardare con interesse crescente alla necessità di attuare misure 
di gestione del flusso dei turisti. 
Nonostante l'espansione della programmazione del turismo culturale e il riconoscimento 
sempre maggiore della sua importanza economica e sociale, attualmente l'argomento non 
è trattato in modo esauriente. I lavori precedenti hanno posto l'accento o sul turismo o 
sugli aspetti culturali della questione, ma raramente i due temi sono stati affrontati 
insieme con un approccio integrato. Alcune proposte in via di elaborazione lasciano 
intravvedere almeno una maggiore complementarietà dei due argomenti (cultura e 
turismo). 
3.1.1. Azioni culturali 
Dopo Anversa nel 1993, Lisbona è stata designata Città della cultura nel 1994 ed è 
diventata la sede di manifestazioni e scambi culturali tra i popoli d'Europa. 
Il programma "Caleidoscopio" è stato varato il 17.8.1994l:>l per finanziare progetti di 
azioni culturali e manifestazioni riguardanti le arti drammatiche, visive, applicate e 
multimediali, i libri e la lettura, l'architettura, il patrimonio mobile e immobile e la storia. 
Su 1000 progetti presentati per il programma nel 1993. una giuria indipendente ne ha 
selezionati 100 per la realizzazione nel 1994, con una partecipazione al finanziamento 
limitata al 25%. 
L'arte occupa un posto speciale nella cultura europea, non solo in termini di patrimonio 
ma anche nella cultura popolare; spesso costituisce un'attrazione turistica di prim'ordine e 
necessita di un'infrastruttura di sostegno considerevole. Mantenere in vita e in buone 
condizioni questa cultura è importante non solo per il benessere culturale dei popoli 
d'Europa, ma anche come aspetto significativo dell'infrastruttura turistica europea. 
In campo culturale, sono state elaborate nel 1994 due proposte di decisioni del 
Parlamento europeo e del Consiglio: CALEIDOSCOPIO 2000"2, un programma di 
sostegno per progetti artistici e culturali di dimensioni europee (Allegato 10) e una 
proposta di programma di sostegno al patrimonio culturale dell'Europa ("Raffaello"). 
3.1.2. La tutela del patrimonio architettonico 
L'azione comunitaria per tutelare il patrimonio culturale e architettonico ha continuato ad 
espandersi sulla base della risoluzione del Consiglio del 13.1 1.1986 sulla conservazione 
I5l' GUn. C 227 del 17.8.1994, pag. 12. 
152 COM(94) 356 def.. Bruxelles, 27.7.1994 (94/OI88(COD)). 
82 
del patrimonio architettonico europeo133, completata dall'articolo 128, sulla cultura, del 
Trattato sull'Unione europea154. 
Le azioni sostenute nel 1994 sono state: 
1 
2 
3 
4 
5 Progetti pilota 
Azioni 
emblematiche 
Borse di studio 
Azioni di 
sensibilizzazion 
e 
Campus del 
patrimonio 
europeo 
Totale 1994 ECU 
ECU 
ECU 
ECU 
ECU 
ECU 
ECU 
ECU 4,095,000 
400,000 
300,000 
250,000 
400,000 
1,500,000 
250,000 
7,195,000 Acropoli 
Athos 
Chiado 
Progetti pilota 
Ogni anno, il Comitato affari culturali sceglie un tema architettonico diverso, nell'ambito 
del sostegno dato a progetti pilota per la conservazione del patrimonio architettonico 
europeo. Nel 1994, hanno ricevuto un sostegno finanziario 61 progetti pilota (su 537 
presentati) per la conservazione di edifici e siti storici destinati allo spettacolo1". L'invito 
a presentare proposte pubblicato nella Gazzetta ufficiale illustra i criteri di selezione; la 
selezione è affidata ad una giuria composta da esperti indipendenti. I progetti beneficiari 
dell'aiuto devono presentare alla Commissione una relazione di attività sull'esECUzione e 
sul completamento dei lavori di restauro e di conservazione. 
Si prevede che la relazione sui progetti del 1993, dal tema "giardini d'interesse storico", 
sia pronta nella primavera 1995. La relazione deve fornire una valutazione dell'impatto 
sociale ed economico dei risultati dei progetti. Nel 1994, una ricerca occupazionale svolta 
sui 66 progetti pilota sostenuti nel 1993 ha rilevato la creazione di 1074 posti di lavoro in 
seguito ai progetti stessi. 
Azioni emblematiche 
Sin dal 1983. la Comunità ha dato il suo sostegno a lavori di restauro e di conservazione 
di monumenti e siti europei storicamente importanti, cioè l'Acropoli e i monasteri del 
Monte Athos in Grecia e il quartiere Chiado di Lisbona, dal notevole richiamo turistico. I 
direttori dei progetti presentano alla Commissione relazioni annuali sulle attività svolte. 
153 GUn. C 320 del I 3.1 2.1986, pag. I. 
154 Inoltre, nel quadro dei Programmi di ricerca e tecnologici, sono state elaborate tecnologie di ricerca 
sulla tutela ambientale e la conservazione del patrimonio culturale europeo che complementano tali 
azioni (cfr. Allegato I I ). 
155 GU n. C283 dell'I 1.10.1994, pag. 7. 
83 
Sussidi per studi ulteriori di conservazione e restauro 
La tutela e la conservazione del patrimonio architettonico e culturale richiedono una 
formazione specialistica nel settore. La CE ha sovvenzionato sette istituti di 
conservazione, erogando sussidi per la formazione specializzata di architetti, archeologi, 
storici dell'arte, urbanisti e artigiani. 
Azioni di sensibilizzazione 
Al fine di promuovere la consapevolezza dei problemi relativi al patrimonio culturale e 
della risposta data dalla Commissione, numerose esposizioni, seminari e conferenze 
beneficiano di un sostegno. Inoltre, ogni due anni viene erogato un aiuto globale per un 
Premio d'architettura europeo Mies van der Rohe riservato all'architettura contemporanea. 
La Fondazione Mies van der Rohe gestisce il premio, il cui vincitore è designato da una 
giuria indipendente. 
Raffaello 
In seguito ad una richiesta del Consiglio, la Commissione ha preparato una proposta di 
decisione relativa ad una terza azione culturale comunitaria, il programma Raffaello, per 
promuovere e sostenere le azioni degli Stati membri in favore del patrimonio culturale e 
la diffusione della conoscenza della cultura dei popoli europei. Il programma d'azione 
quinquennale, con una dotazione prevista di 67 milioni di ECU, mira a fornire incentivi e 
stimoli. Nel rispetto del principio di sussidiarietà, Raphael darà un sostegno finanziario a 
circa 300 progetti culturali innovatori dotati di una dimensione europea, relativi a tutte le 
discipline del patrimonio e fondati su un'autentica cooperazione europea. I cinque settori 
di azione principali individuati nel programma sono: diffondere il patrimonio culturale in 
Europa; sviluppare reti e forme di cooperazione; migliorare l'accesso al patrimonio: 
promuovere la ricerca e il perfezionamento professionale specialistico nei settori 
interessati e cooperare con paesi terzi e organizzazioni internazionali (Allegato 12). 
Poiché il turismo europeo dipende in larga misura dal patrimonio naturale e culturale, si 
prevede che questo programma, se sarà adottato, avrà un impatto complementare 
considerevole sullo sviluppo del turismo culturale. 
3.2. A M BIEN TE NA TURA L E ED EDIFICA TO 
L'articolo 2 del Trattato che istituisce la Comunità europea si riferisce alla promozione di 
"uno sviluppo armonioso ed equilibrato delle attività economiche, una crescita 
sostenibile, non inflazionistica e che rispetti l'ambiente". La tutela e il miglioramento 
della qualità dell'ambiente naturale ed edificato è un requisito essenziale di qualsiasi 
sviluppo turistico. Il turismo è influenzato dall'ambiente, che a sua volta è influenzato dal 
turismo. Un'azione concertata e coordinata della Comunità è pertanto necessaria per 
concretizzare i benefici dello sviluppo sostenibile del turismo in Europa. Ponendo tale 
sviluppo sostenibile tra i suoi obicttivi, la Commissione ha elaborato azioni create 
nell'ambito della normativa ambientale, basate sul Quinto programma d'azione per 
l'ambiente e sostenute attraverso detcrminate iniziative comunitarie e strumenti finanziari. 
In molti settori, tuttavia, è necessario intervenire più energicamente, soprattutto per poter 
meglio esaminare e analizzare le conseguenze del turismo sull'ambiente naturale ed 
edificato e per trovare l'equilibrio corretto tra sviluppo sostenibile e sviluppo turistico. 
84 
3.2.1. Assetto territoriale e ambiente 
Il Consiglio "Assetto territoriale" (Lipsia, 21.9.1994) ha invitato la Commissione ad 
elaborare una Prospettiva europea per lo sviluppo del territorio (PEST), che dovrebbe 
fungere da "quadro di riflessione" per gli Stati membri, esaminando l'interdipendenza tra 
ambiente, uso del territorio e assetto territoriale e individuando le implicazioni territoriali 
di due obiettivi fondamentali dell'UE: la coesione economica e sociale e lo sviluppo 
sostenibile. Il concetto di PEST è importante per il futuro dello sviluppo turistico e si 
collega alla nuova programmazione territoriale a medio e lungo termine in Europa, 
definendo il quadro di riferimento generale per uno sviluppo equilibrato del territorio 
dell'Unione156. 
3.2.2. Per uno sviluppo durevole e sostenibile 
L'integrazione dei requisiti di tutela ambientale nella definizione e nell'attuazione delle 
politiche comunitarie è il principio fondamentale del Quinto programma d'azione della 
Comunità europea a favore dell'ambiente "Per uno sviluppo durevole e sostenibile"151. In 
particolare, tale principio è diventato parte integrante dell'attività della Commissione, che 
1?a adottato una serie di regole interne per garantire la considerazione dell'ambiente al 
livello più iniziale possibile dell'elaborazione delle nonne legislative e di altre misure. Un 
aspetto significativo del programma riguarda l'introduzione del principio "chi inquina 
paga", volto a realizzare un equilibrio migliore tra diverse attività e la tutela 
dell'ambiente. Il turismo è uno dei settori prioritari del programma d'azione"8. Il capitolo 
16 del Quinto programma d'azione prevede una revisione nel corso del 1995, per tener 
conto dei nuovi dati scientifici e dei nuovi orientamenti delle politiche dell'UE in materia 
di industria, energia, trasporti, agricoltura e fondi strutturali. In seguito al riesame, il 
programma sarà attuato nel periodo 1996-2000, nell'intento di realizzare pienamente gli 
obiettivi fissati negli anni precedenti. In sede di revisione del programma saranno 
presentati i seguenti documenti: 
1) La Relazione Stato dell'ambiente - Aggiornamento, che sarà presentata al 
Parlamento europeo e al Consiglio e pubblicata nel secondo semestre del 1995 
dall'Agenzia europea dell'ambiente, che ha sede a Copenaghen. 
2) La Seconda relazione intermedia sull'attuazione del Quinto programma d'azione, 
che si renderà disponibile nello stesso periodo. 
3) Il Documento sulla revisione intermedia, che sottolineerà il messaggio politico e 
presenterà le conclusioni del processo di riesame, dei documenti sopra citati e di 
altro materiale rilevante. 
3.2.3. La legislazione in materia ambientale 
La normativa ambientale in vigore è illustrata esaurientemente nella relazione, pubblicata 
l'anno scorso, sulle "azioni comunitarie a lavore del turismo"ly\ Qui di seguito sono 
illustrati i principali sviluppi del 1994: 
156 "Europa 2000+. Cooperazione per l'assetto territoriale in Europa", ISBN 92-826-9098-9 OPOCE. 
157 COM(92) 23 def. del 27.3.1992, voli. 1-3. 
I5S Cfr. anche COM(94) 74 del 6.4.1994, capitolo 111-10. 
154 CO M (94) 74 def. del 6.4.1994. 
85 
Acque di balneazione 
In seguito ai risultati del Consiglio europeo di Edimburgo, la Commissione ha presentato 
una proposta160 di revisione della direttiva concernente la qualità delle acque di 
balneazione161 del 1976, per adeguarla alle conoscenze tecniche e scientifiche attuali e 
applicare il principio di sussidiarietà. La proposta di revisione non modificherà 
significativamente l'impatto della direttiva attuale sulle piccole e medie imprese. La 
direttiva modificata, come quella attualmente in vigore, servirà anche a migliorare 
l'ambiente in cui esse operano, garantendo uno sviluppo sostenibile a lungo termine. 
Gestione delle aree costiere 
Analogamente a quanto avviene per l'ambiente urbano e per il rumore, i soggetti 
competenti per le zone costiere sono in primo luogo le amministrazioni locali e regionali, 
in particolare per quanto riguarda l'utilizzazione dei suoli e le politiche volte ad attirare 
attività economiche in queste zone particolarmente vulnerabili. Tuttavia, il futuro 
economico e la qualità ambientale delle regioni costiere sono legate indissolubilmente. 
Mentre la valutazione ambientale dei progetti si va progressivamente affermando 
attraverso l'applicazione delle normative nazionali ed europee, spesso l'impatto 
ambientale non viene considerato in misura sufficiente. 
Si risente l'esigenza di una miglior comunicazione, di scambi di informazioni e di un 
coordinamento a livello locale e regionale e della creazione di forum in grado di 
trascendere le esistenti attribuzioni di competenza. La Commissione sta preparando una 
comunicazione e un programma di dimostrazione su come garantire la gestione integrata 
delle zone costiere. 
Valutazione dell'impatto ambientale (V.I.A.) 
La direttiva VIA162 incide notevolmente sullo sviluppo dell'infrastruttura di numerose 
zone turistiche, introducendo una serie di criteri di valutazione dell'impatto ambientale di 
determinati progetti. Nell'aprile 1994, la Commissione ha presentato una "proposta di 
direttiva del Consiglio che modifica la direttiva 85/337/CEE concernente la valutazione 
dell'impatto ambientale di determinati progetti pubblici e privati"l6\ La proposta 
considera turismo e svaghi (punto 1 Ibis della proposta) quali settori di applicazione della 
nuova direttiva, in particolare: 
"a) Impianti per piste da sci e da guidoslitta e impianti di risalita e di produzione di 
neve artificiale. 
b) Terreni da golfe strutture connesse. 
e) Porti turistici. 
d) 'Villaggi di vacanza, complessi alberghieri e strutture connesse. 
e) Terreni da campeggio e caravaning. 
f) Centri di svago, centri culturali"161. 
160 COM(94) 36 def. del 16.2.1994. 
161 GU n. L 31 del 5.2.1976. 
162 GU n. L 175 del 5.7.1985. 
163 GU n. C 130 del 12.5.1994. 
164 GU n. C 130 del 12.5.1994. 
86 
La Commissione ha impostato la preparazione di documenti e relazioni sulla direttiva 
VIA. Uno di essi, T'Elenco guida per il riesame della VIA", vuole essere una guida 
pratica per esaminare le informazioni ambientali presentate alle autorità competenti. Altri 
due documenti relativi alle fasi di selezione e di raccolta del processo VIA saranno 
pubblicati prossimamente. 
Inoltre, è in fase di preparazione la proposta di direttiva del Consiglio sulla "Valutazione 
ambientale strategica", che dovrebbe essere pronta entro la fine del 1995. 
Marchi di qualità ecologica 
Un marchio di qualità ecologica163 è un marchio apposto ad un prodotto per attestarne le 
caratteristiche ecologiche. Il prodotto cui è attribuito il marchio ha un effetto meno 
dannoso sull'ambiente rispetto ad altri prodotti concorrenti dello stesso tipo, pur 
raggiungendo lo stesso livello di prestazioni. Il Sistema di assegnazione di un marchio di 
qualità ecologica100 consente ai fabbricanti di presentare una domanda di logo, che 
identifica i loro prodotti quali prodotti meno dannosi per l'ambiente. Le norme sul 
marchio di qualità ecologica riguardano alcuni prodotti, quali i detersivi, ed escludono i 
servizi, tra cui il turismo. Durante la presidenza greca del Consiglio, è stato creato un 
gruppo di esperti, diretto dall'ente greco competente per l'assegnazione del marchio 
ecologico, in collaborazione con l'omologo ente francese, con il sostegno della 
Commissione, per esaminare la possibilità di istituire un marchio ecologico per i servizi 
turistici. L'ente greco competente per l'assegnazione del marchio ecologico presenterà le 
conclusioni dei lavori nel 1996, con eventuali raccomandazioni per modificare il 
regolamento al fine di estendere ai servizi l'assegnazione del marchio. Il riesame delle 
norme sul marchio di qualità ecologica è previsto per il 1997. 
3.2.4. Ambiente urbano 
Nel 1990 la Commissione ha dedicato all'ambiente urbano un Libro verde167. Tra le 
misure che vi hanno fatto seguito, vi è il sostegno della Commissione al Progetto delle 
città europee sostenibili, coordinato da un gruppo.di esperti degli Stati membri, che 
presenterà una relazione e alcune raccomandazioni entro la fine del 1995. La relazione 
conterrà anche un esame della qualità dell'ambiente edificato, analizzando il rapporto tra 
le attività legate al turismo e agli svaghi e il patrimonio culturale e i centri storici. 
3.2.5. Sostegno finanziario ai progetti ambientali 
// Fondo di coesione'6S 
Si tratta di un nuovo fondo, creato dal Trattato di Maastricht sull'Unione europea quale 
complemento dei fondi strutturali per il periodo 1994-99. con una dotazione complessiva 
di 13,6 miliardi di ECU. Scopo del Fondo è di sostenere grandi progetti nelle regioni 
dell'obiettivo 1 dell'Unione nei settori dell'ambiente e delle infrastrutture dei trasporti. 
Entrambi i settori sono strettamente Icuati al turismo. 
165 Regolamento (CEE) n. 880/92 del Consiglio, del 23.3.1992. 
Decisione della Commissione del 13.5.1993 che stabilisce gli orientamenti indicativi per la fissazione 
delle spese e dei diritti da applicare nell'ambito del sistema di assegnazione di un marchio comunitario 
di qualità ecologica. 
166 Regolamento (CEE) n. 880/92 del Consiglio, del 23.3.1992. 
167 Documento EUR 12902 del 1990. 
16S Cfr. anche il capitolo "Coesione economica e sociale" della presente relazione. 
87 
169 LIFE 
LIFE consentirà di erogare complessivamente 400 milioni di ECU entro la fine del 1995 
per progetti impostati secondo determinate priorità. Tra le priorità socioeconomiche 
selezionate nel 1994 vi era il turismo, con particolare attenzione alle azioni di 
dimostrazione relative alla "promozione del turismo durevole nonché all'attuazione di 
nuove concezioni particolarmente attente al rispetto dell'ambiente naturale"170. In questo 
contesto, LIFE '94 ha contribuito a finanziare 18 progetti in 7 Stati membri (Allegato 13). 
Una prima relazione sull'avanzamento di LIFE è stata presentata al Consiglio e al 
Parlamento europeo nel 1994 e comprendeva una valutazione dell'impatto di tutti i 
precedenti strumenti finanziari per l'ambiente, quali ACE, MEDSPA, NORSPA e 
ACNAT. La Commissione prevede di adottare nel 1995 una nuova proposta di 
regolamento del Consiglio, recante modifica del regolamento LIFE. 
Sensibilizzazione ambientale 
Nel 1994 la Commissione ha sostenuto sette progetti pilota relativi alle zone costiere e al 
turismo che riguardavano la fornitura di informazioni e la sensibilizzazione. Sono stati 
stanziati a sostegno di questi progetti complessivamente 650.000 ECU, ossia il 47% della 
dotazione preventiva globale dei progetti (cfr. la tabella Progetti di sensibilizzazione 
ambientale - 1994). 
169 GU n. L 206 del 22.7.1992. 
170 GU n. C 270 del 6.10.1993. 
PROGETTI DI SENSIBILIZZAZIONE AMBIENTALE- 1994 
ORGANIZZA­
RNE 
EURONATUR 
EURONATUR 
EUROPEAN 
UNION FOR 
COASTAL 
CONSERVATION 
(EUCC) 
EUROPEAN 
CENTER FOR EC 
AGRO TOURISM 
COASTWATCH 
EUROPE 
CRETES 
FRIENDS OF 
THE EARTH UENEHCIARI 
Est 
D, I, E. GR, Est 
NL, GR, P 
Est 
IRL, I. GR, B, 
E, P. F. UK. 
DK. 
F, P. E 
MED TITOLO E DESCRIZIONE DEL PROGEITO 
"The environment in Europe" - campagna PECO 
sull'integrazione dell'ambiente nell'agricoltura e nel 
turismo (congressi-seminari-nevvslellcr, opuscoli) 
"Eco-lslands: sustainable & environmentally friendly 
development of islands regions, with an emphasis on 
soft tourism" (progetto pilota turismo) 
"European regions for a safe and clean coast": rete, 
seminari e conferenze di sensibilizzazione ai problemi 
dell'inquinamento della costa e del mare (enti locali e 
regionali, ONG, industria) 
"Sustainable tourism on ecological farms (STEF)" -
creazione di una rete di fattorie ecologiche aperte al 
turismo nei PECO con F, P, GR. Attività di formazione 
e di sensibilizzazione. 
"Environmental information and training pyramid" -
Preparazione di documenli relativi a una serie di 
moduli di informazione ambientale e formazione, in 
particolare nel settore del turismo. 
"Les rencontres méditerranéennes du Karst" - Progetto 
pilota, composto da 3 seminari di sensibilizzazione, in 
particolare degli operatori turistici. 
"Mediterranean concerted action plan with the tourism 
industry and local authorities" IMPORTO DEL 
CONTRIBUTO 
FINANZIARIO 
(IN ECU) 
101.548 
102.235 
92.421 
99.968 
79.003 
84.765 
90.000 % SUL 
FINANZIAMENTO 
COMPLESSIVO 
47,5 
51 
47 
43 
50,5 
50 
40 
3.2.6. Politiche energetiche che incidono sull'ambiente del turismo 
Nell'ambito della politica energetica, programmi specifici quali THERMIE171, SAVE172 e 
ALTENER17"1 forniscono un sostegno finanziario a progetti innovatori per lo sviluppo di 
fonti di energia alternative, morbide e rinnovabili, che riducano il consumo di energie 
tradizionali, producendo forme di energia "verdi" e contribuendo in tal modo alla tutela 
dell'ambiente. 
Alcuni progetti sostenuti dalla Commissione nel 1994 hanno effetti benefici diretti sul 
turismo e sui relativi settori interessati. E' tuttavia difficile individuare chiaramente 
l'entità di tali benefici, perché il rapporto tra turismo ed energia è spesso indiretto 
(Allegato 13). Tra i settori in cui le politiche energetiche possono incidere sull'ambiente 
del turismo vi sono: 
gli effetti indiretti dei prezzi dei prodotti energetici, quali elettricità (aria 
condizionata), riscaldamento e carburanti (trasporti); 
171 GU n. L 185 del 17.7.1990. 
172 GU n.L 307dcir8.ll. 1991. 
173 GU n. L235 del 18.9.1993. 
89 
gli effetti negativi diretti sull'ambiente del consumo di energia, che incidono 
indirettamente sulla promozione del turismo in alcune zone; 
l'effetto diretto della realizzazione di linee di cavi elettrici, e in generale di tutti i 
tipi di reti di energia, sul paesaggio naturale e storico, con un effetto indiretto sul 
turismo; 
gli investimenti in nuove tecnologie energetiche, volti soprattutto a razionalizzare il 
consumo di energia, hanno effetti positivi diretti sull'ambiente e quindi incidono 
indirettamente sul turismo. Il turismo potrebbe essere un buon mezzo per 
influenzare l'incremento e lo sviluppo degli investimenti in nuove tecnologie 
energetiche pulite. 
Il modo in cui il turismo interviene direttamente o quale strumento di altre politiche 
comunitarie è costantemente sotto osservazione. Come si è già detto e dimostrato nella 
presente relazione, per arrivare ad un approccio globale agli interventi in materia di 
turismo, occorre prestare maggiore attenzione alla cooperazione e al coordinamento. 
Oltre ai risultati concreti ottenuti174, la decisione del Consiglio relativa a un piano 
comunitario d'azione a favore del turismo ha già permesso di sottolineare tale esigenza, 
almeno a breve e medio termine. 
Presenta un grande interesse l'elaborazione di una strategia a lungo termine che, basandosi 
sui risultati attuali e su una cooperazione e un coordinamento migliorati: 
rappresenti un mezzo per un approccio più razionale a livello dell'Unione europea; 
aiuti a garantire il rispetto delle condizioni necessarie per la competitività del 
settore turistico comunitario; 
consenta agli Stati membri di impiegare in modo più mirato le diverse misure 
comunitarie in favore del proprio sviluppo turistico. 
174 I lavori preliminari della relazione di valutazione dei risultati del Piano d'azione (art. 6 della decisione 
del Consiglio) sono iniziali nel 1994. 90 
ALLEGATI 
ALLEGATO 1 RIPARTIZIONE REGIONALE DEGLI ARRIVI TURISTICI INTERNAZIONALI 
E DEGLI INTROITI, IN TUTTO IL MONDO -1960-94 (IN %) 
I960 1970 1980 1990 1994 
AFRICA 
Arrivi 
Introiti 
AMERICHE 
Arrivi 
Introiti 
ASIA ORIENTALE/ 
PACIFICO 
Arrivi 
Introiti 
ASIA MERIDIONALE 
Arrivi 
Introiti 
EUROPA 
Arrivi 
Introiti 
MEDIO ORIENTE 
Arrivi 
Introiti 2,6 
24,1 
35,7 
1,0 
2,9 
0,3 
0,5 
72,5 
56,8 
1,0 
1,5 1,5 
2,2 
23,0 
26,8 
3,0 
6,1 
0,6 
0,6 
70,5 
62,0 
1,4 
2,3 2,6 
2,6 
21,6 
24,6 
7,4 
8,4 
0,8 
1,5 
65,6 
59,5 
2,1 
3,4 2,0 
20,6 
26,6 
11,6 
14,9 
0,7 
0,8 
62,1 
53,8 
1,7 
2,0 3,4 
1,9 
20,3 
18,8 
14,0 
17,5 
0,7 
0,7 
60,1 
50,0 
1,5 
1,1 
Fonte: "Tourism Market Trends Europe", World Tourism Organisation (WTO), 1985-1994 
ARRIVI TURISTICI: TASSI DI CRESCITA REGIONALI 1990-2000 
EUROPA MONDO MEDIO AMERICHE AFRICA ASIA MERIO. ASIA 
ORIENTE ORIENTALE/ 
PACIFICO 
Fonte: "Tourism in 1994-Highlights", WTO 
93 
ALLEGATO 2 ATTUAZIONE DELLA DECISIONE DEL CONSIGLIO 421/92/CEE DEL 
13.7.1992 CONCERNENTE UN PIANO DI AZIONI COMUNITARIE A 
FAVORE DEL TURISMO - BILANCIO 1994 
Unità: ECU 31.12.1994 
RISORSE 1994 
Dotazione 1994 | 6000.000 
Contributo SEE 1994 566.400 
Riporto dall'esercizio 1994 0 
Totale disponibile nel 1994 6566.400 
SPESE 1994 (STANZIAMENTI D'IMPEGNO) 
Azioni Bilancio approvato dal 
Comitato di gestione per il 
1994 
1. Conoscenza/coerenza 
a) Sviluppo statistiche comunitarie turismo 416.233 
b) Studi/guide: 
- realizzazione 725.600 
-diffusione 145.054 
2. Scaglionamento delle vacanze 122.257 
3. Azioni transnazionali 
-Unione europea 129.000 
-PECO / Maghreb ' 61.100 
4. Consumatori 160.610 
5. Turismo culturale 1.093.863 
6. Turismo e ambiente 390.540 
7. Turismo rurale 43.200 
8. Turismo sociale 0 
9. Turismo giovanile 167.615 
10. Formazione ed educazione 1.258.813 
11. Promozione nei paesi terzi 0 
Altro 199.503 
Saldo non impegnato 153.012 
Totale spese 1994 5.066.400 
Riporto > 1995 = realizzazione delle statistiche del turismo 1.500.000 
Totale spese (stanziamenti d'impegno) 6.566.400 
95 
ALLEGATO 3 ATTUAZIONE DELLA DECISIONE DEL CONSIGLIO 421/92/CEE 
CONCERNENTE UN PIANO DI AZIONI COMUNITARIE A FAVORE DEL 
TURISMO - PRESENTAZIONE DETTAGLIATA PER SETTORE DI STUDI, 
GUIDE E PROGETTI - 1994 
STUDI/GUIDE 
PAESE ORGANIZZAZIONE TEMA 
Portogallo Arthur Andersen & Co., s.a.s. Gestione del rendimento nelle piccole e 
medie imprese del settore turistico. 
Francia Horwath France S.A. Turismo d'affari e di conferenza nel 
SEE. 
Italia Movimento Consumatori (Associazione Guida pratica per i turisti. 
Autonoma Senza Fini di Lucro) 
Italia Centro Turistico Studentesco e Giovanile Turismo giovani/e 
(C.T.S.) (Ospitiamo l'Europa). 
TURISMO CULTURALE 
Paesi Nome del partner principale Titolo del progetto 
partecipanti 
A, D, CZ Gemeinnutziger Verein zur Forderung Glas als kulturtouristìsche Altraktion: 
der Region Sandl - Unteres Miihlviertel 
D, B, F, L Naturfreunde Saarland e.V. Industriekulturwege in Saar-Lor-Al-
Lux / Netzwerk Europaische Kultur der 
Arbeit (NEKTAR) 
N, UK, FIN SYGNA A/S Potential of Using New Technology in 
Cultural Tourism 
A, B, DK, F, D, Fédération des Offices du Tourisme des Art Cities in Europe 
UK, L, NL, P, E, Villes Européennes (FOTVE / FECTO) 
CH 
UK, F, I, S Roya! National Institute for the Blind European Cities within Reach 
D, NL, A BC Brandenburg-Consult GmbH Minderheiten, Volksgruppen und 
Kulturtourismus 
D, UK, IR, GR, Forschungsstelle Niedersachsische Routes to the Roots 
N, NL, DK, FIN, Ausvvanderer in den USA, Università^ 
S, IS Oldenburg 
S, I, D, F, UK Agence Européenne pour la Culture Alliance des Réseaux d'Information et 
d'Expériences en Europe 
S, DK, D, N, FIN Baltic Tourism Co-operation BTC Cultural Tourism Project 
1, A, GR II Quartettone Itinerari mozartiani in Europa 
DK, D, S, N, PL, Fonden FYN.TOUR Culture-Historical Cruises in the 
EST Baltic 
175 Iniziali dei paesi europei: A: Austria, B: Belgio, CM: Svizzera, CZ: Repubblica Ceca, D: Germania, 
DK: Danimarca, E: Spagna, F: Francia, FIN: Finlandia, GR: Grecia, I: Italia, IR: Irlanda, IS: Islanda, 
L: Lussemburgo. N: Norvegia, NL: Paesi Bassi, PL: Polonia, S: Svezia, UK: Regno Unito. 
97 
ISTRUZIONE E FORMAZIONE TURISTICA 
Paesi Nome del partner principale Titolo del progetto 
partecipanti 
E, P, NL, I, D, Fondo Iberico para la Conservacion de la Sustainable Tourism in practice. 
GR, A Naturaleza (member of ECOTRANS) Environmental protection in Tourism: 
Training programme for tourism 
employees 
F, GR, I Association Réunionaise L'agrotourisme de qualité dans les îles 
Interprofessionelle pour l'Insertion et la 
Formation Continue (A.R.I.F.O.C.) 
F,IRL, P Greta du Golfe (membre: Arc Assistant Technique du Tourisme 
Atlantique) 
E, UK, NL Universidad de Deusto-Bilbao (membre European Education & Training 
ATLAS) Initiative in Sustainable Tourism 
Management 
GR, UK, (USA) Effective Management International Familiarisation of young people in 
(EMI) Greece with careers in tourism: An 
Anglo-Greek comparison 
GR, F, E, P Centre méditerranéen de Creation et développement d'un réseau 
l'Environnement d'Athènes de campus européens du tourisme 
A, I, F Institute of tourism and service Impact & challenges of Future Labour 
economics (ITD) University of Markets for Systems of Education of 
Innsbruck Austria, Italy & France 
UK, GR, I, ES, Lancashire Enterprises (COAST network Development & Transfer of Training 
D, F funded previously by RECITE") Methodologies for SMEs and Young 
People in the Tourism Sector 
I, ES, GR Consorzio Civita Le nuove professionalità nel settore 
turistico 
DK, D, NL, UK Hjoerring Business College/Training Development of a training strategy for 
Center employees and trainers within the 
tourism sector in the cold water 
regions around the North Sea 
AZIONI TRANSNAZIONALI 
Paesi Nome del partner principale Titolo del progetto 
partecipanti -
NL, PECO ATLAS-Department of Leisure Studies Conference on transferring Skills and 
know-how to Central and Eastern 
Europe 
IRL, CR Concorde Travel Youth Travel in Central Europe 
98 
TURISMO E AMBIENTE 
Paesi Nome del partner principale Titolò del progetto 
partecipanti 
D, SEE AFI-Alpenforschungsinstitut GmbH 1TB Berlin 1995 - European Day 
"Tourism & Environment" 
Earthwatch 
Prix Tourisme et Environnement 
ALTRI 
Paesi Nome del partner principale Titolo del progetto 
partecipanti 
UK, UE European Tour Operators Association Market Research Study (Promotion of 
Europe in Third Markets) 
EU European Travel Commission European Youth Travel Market Survey 
(Youth Tourism) 
F Ministère de l'Equipement, des Conférence Européenne: 
Transports et du Tourisme Tourisme - Emploi - Formation (held 
in 1995 under the French Presidency) 
STATISTICHE 
Paesi Assistenza tecnica Titolo del progetto 
partecipanti 
SEE Gruppo Clas Sri Tourism Statistics 
99 
ALLEGATO 4 ALIQUOTE IVA NEL SETTORE ALBERGHIERO E DELLA RISTORAZIONE 
Belgio 
Danimarca 
Francia 
Germania 
Grecia 
Irlanda 
Italia 
Lussemburgo 
Paesi Bassi 
Portogallo 
Spagna 
Regno Unito 
Austria 
Finlandia 
Svezia Soggiorno in 
albergo 
Normale 
6% 
25% 
5.5% 
15% 
8% 
12.5% 
10% 
3% 
6% 
5% 
7% 
17,5% 
10% 
6% 
25% Lusso Servizi ristorante 
Normale 
20.5% 
25% 
1 8,6% 
1 5% 
8% 
12,5% 
10% 
3% 
6% 
17% 
7% 
1 7,5% 
10% 
22% 
21 % Lusso 
18% 
19% 
20% Vendita 
da 
asporto 
5,5% 
7% 
* 17,5% Consegna 
a 
domicilio 
7% 
17.5% Bevande 
alcoolichc 
20,5% 
25% 
1 8,6%. 
15% 
18% 
21%, 
10% 
15% 
17,5% 
17% 
16% 
17,5% 
20% 
22% 
25% Servizi bar e caffè 
normale 
20,5% 
25% 
1 8,6% 
15% 
8% 
12,5% 
10% 
3% 
6% 
17% 
7% 
17,5% 
10%o 
22% 
21% lusso 
15% 
19% 
17,5% disco­
teche 
15% 
18% 
19%) 
16%o 
17,5% bevande 
alcoolichc 
20,5% 
25% 
1 8,6% 
15% 
18% 
21% 
10%o 
15-12% 
17,5%. 
17,5% 
20% 
22%o 
25% Generi alimentari e bevande acquistati 
nei negozi 
generi 
alimentari 
25% 
7% 
4-19% 
0% Bevande 
non 
alcoolichc 
20,5% 
25% 
5,5% 
7% 
8% 
21% 
4-19%o 
3% 
6% 
17% 
6-16% 
17.5%o 
20% 
22% 
25% bevande 
alcooliche 
20,5% 
' 25% 
18,6% 
7% 
18% 
21% 
12-19%o 
15-12%o 
17,5% 
17-5% 
16% 
17-5% 
20% 
22% 
25% 
* Gli alimenti freddi destinati al consumo fuori del negozio sono esenti dall'IVA se venduti individualmente. 
Osservazione generale: 
Gli spazi bianchi indicano che per la categoria di merci e servizi interessata si applica l'aliquota generale. 
101 
ALIQUOTA (%) IVA PER I TRASPORTI DI PERSONE 
Transport! interni 
Stato membro 
Belgio 
Danimarca 
Germania 
Francia 
Irlanda 
Italia 
Lussemburgo 
Paesi Bassi 
Regno Unito 
Portogallo 
Spagna 
Grecia 
Austria 
Finlandia 
Svezia ARIA 
6 
cson. 
15 
5,5 
eson. 
IO 
3 
6 
0(9) 
5 
7 
8 (10) 
10 
6 
12 MARE 
6 
cson. 
7 
5,5 
eson. 
10 
-
6/eson. (7) 
0 (9) 
5 
7 
8(10) 
-
6 
12 ACQUE (*) 
6 
eson. 
15/7 (3) 
5,5 
eson. 
19 
eson. 
6/eson. (7) 
0 (9) 
5 
7 
8 
10 
6 
12 FERROVIA 
6 
cson. 
15/7 (3) 
5,5 
eson. 
10/cson. (6) 
3 
6 
0 (9) 
5 
7 
8 
10 
6 
12 STRADA 
6 
eson. (2) 
15/7 (3) 
5,5 
eson. 
10/cson. (6) 
3 
6 
0 (9) 
5 
7 
8 
10 
6 
12 Transporti internazionali (imposta sul percorso interno) 
ARIA 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
eson. 
eson. 
eson. MARE 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
-
0 
0 
0 
0 
0 
-
eson. 
eson. ACQUEO 
6 
7 eson. (4) 
5,5 
0 
eson. 
6 
-
0 
7 
-
eson. 
eson. 
eson. FERROVIA 
6 
eson. 
15/7 (3) 
0 
0 
0 
0 
6 
0 
0 
7 
0 
10 
eson. 
eson. STRADA 
6 importi 
forfettari (1) 
eson. 25 importi 
forfettari (1) 
15/7 importi 
forfettari (1) 
5,5 / eson. (5) 
0 
0 
0 
6(8) 
0 
0 
7 
8 
10 
eson. 
eson. 
(*) ACQUE interne. 
(1) Generalmente, gli importi forfettari sono riscossi all'entrata nel paese di veicoli immatricolati 
in vigore in Danimarca concerne tutto il traffico regolare, nazionale ed estero. In Germania, 1' 
(2) Traffico non regolare 25%. 
(3) Percorsi lunghi 15% - Percorsi brevi 7%. 
(4) I traghetti del Reno, del Danubio, dell'Oder e della Ncisse sono esonerati. 
(5) Transito: esonero. Altri: 5,5%. 
(6) Transporti urbani: esonero. 
(7) Traghetti che optano per l'imposizione e navi in servizio regolare: 6%. 
(8) Nella pratica l'IVA non è applicata. 
(9) Mezzi di trasporto < 12 persone: 17,5%. 
(10) 6% per i trasporti all'interno di determinale isole e tra determinale isole. all'estero. Ai veicoli nazionali si applica un'aliquota IVA. L'esonero 
aliquota del 7% si applica ai percorsi brevi. 
102 
ALIQUOTE IVA APLICATE AI PRINCIPALI SIRVIZI TURISTICI 
Servizi 
Alberghi, ecc. 
Ristoranti 
Transporto 
internazionale di 
persone 
Ingresso a 
manifestazioni 
sportive 
Ingresso a 
teatri, cinema, 
ecc. 
Utilizzazione di 
impianti sportivi 
Agenzie di 
viaggio B 
6% 
20,5% 
Eson. 
6% 
6% 
*) 
6% 
6% 
20.5% DK 
25% 
25% 
Eson. 
*) 
25% 
25% 
Eson. 
Eson. D 
15% 
15% 
Eson. 
15% 
7% 
*) 
7% 
15% 
15% E 
7% 
7% 
Eson. 
7% 
7% 
15% 
*) 
7% 
Eson. 
16% 
16% F 
5,5% 
18,6% 
Eson. 
18,6% 
cin. 
5,5% 
teatro 
2,1% 
5,5% 
18,6% 
18,6% GR 
8% 
8% 
18% 
Eson. 
8% 
teatro 
4% 
altri 
8% 
8% 
18% IRL 
12,5% 
12,5% 
Eson. 
Eson. 
*) 
12,5% 
12,5% 
Eson. I 
10% 
10% 
19% 
Eson. 
10% 
10% 
19% 
19% L 
3% 
3% 
Eson. 
3% 
3% 
3% 
12% NL 
6% 
6% 
6% 
Eson. 
17,5% 
17,5% 
17,5% 
Eson. AT 
10% 
10% 
20% 
10% 
Eson. 
20% 
*) 
10% 
*) 
20% 
20% P 
5% 
17% 
Eson. 
5% 
*) 
5% 
17% 
17% UK 
17,5% 
17,5% 
Eson. 
17,5% 
17,5% 
17,5% 
17,5% FI 
6% 
22% 
Eson. 
6% 
6% 
12% 
22% SE 
25% 
21% 
Eson. 
Eson. 
Eson. 
Eson. 
25% 
*) Alcune attività sono esonerate. 
103 
ALLEGATO 5 II FONDO DI COESIONE 
Prendendo le mosse dallo strumento finanziario provvisorio istituito il 31.3.1993, il 
Fondo di coesione definitivo, previsto dall'articolo 130D del Trattato CE, è stato istituito 
dal regolamento (CE) n. 1164/94 del 16.5.1994176. Il Fondo di coesione stanzia risorse per 
migliorare le infrastrutture di trasporto e la tutela dell'ambiente in Irlanda, Grecia, 
Portogallo e Spagna (cioè negli Stati membri con un prodotto nazionale lordo pro capite 
inferiore al 90% della media comunitaria), nell'ambito di un programma che mira a 
soddisfare le condizioni di convergenza economica e sociale. Inoltre, il Fondo di 
coesione contribuisce significativamente a migliorare la base infrastnitturale del turismo, 
soprattutto in termini di comunicazioni e di tutela degli elementi che costituiscono il 
richiamo turistico di una località, negli Stati membri in cui il turismo è già un fattore 
chiave del PIL nazionale e dell'occupazione. 
Stanziamenti d'impegno 1993-1994 del Fondo di coesione 
Grecia 
Spagna 
Irlanda 
Porto­
gallo 
Totale 
Assistenza 
tecnica Ambiente 
MECU 
198,1 
519,3 
71,8 
134,1 
923.4 
-% 
60 
51 
43 
40 Transporti 
MECU 
134 
498,9 
96 
200 
929 
-% 
40 
49 
57 
60 Ripartizione sul totale 
MECU 
332,1 
1018.2 
167..S 
JJ4.J 
1852,587 
13.337 % 
17,92 
54,95 
9.05 
18,05 
99.97 
Sul totale stanziato nell'ambito del Fondo di coesione (15.15 miliardi di ECU), gli 
stanziamenti d'impegno per gli esercizi 1993 e 1994 sono stati fissati rispettivamente a 
1,565 miliardi di ECU e 1,853 miliardi di ECU. Nel 1994. le risorse disponibili, sopra 
riportate, sono servite a finanziare 51 progetti, di cui 20 in Grecia, 9 in Spagna. 9 in 
Irlanda e 13 in Portouallo. 
76 Regolamento (C1Z) n. I 164/94 del Consiglio, del 16.5.1994. GU n. L 130 del 25.5.1994 
105 
ALLEGATO 6 LE INIZIATIVE COMUNITARIE 
INTERREG IL che combina le funzioni di INTERREG I e di REGEN, mira a 
promuovere la cooperazione transfrontaliera tra regioni che hanno interessi comuni e ad 
assistere le zone situate alle frontiere interne ed esterne dell'Unione (zone NUTS III alle 
frontiere terrestri, interne ed esterne, e zone NUTS III alle frontiere marittime) per 
superare problemi specifici dovuti alla posizione geografica relativamente isolata rispetto 
ad altre economie nazionali nell'UE. L'iniziativa mira anche a completare le reti di 
energia. Si prevede di stanziare a favore della cooperazione transfrontaliera per il periodo 
1994-99 2,4 miliardi di ECU, di cui 1,8 miliardi destinati alle regioni dell'obiettivo 1. La 
partecipazione finanziaria dell'UE e degli Stati membri potrà arrivare al 75%: 25% nelle 
regioni dell'obiettivo 1 e al 50% : 50% nelle regioni degli obiettivi 2 e 5b. I 
provvedimenti transfrontalieri a favore del turismo in genere e dell'agriturismo rientrano 
tra le azioni ammissibili. Nell'ambito di INTERREG I, ne è derivato un sostegno ad 
azioni quali lo sviluppo e la gestione, a scopi turistici, di parchi naturali situati a cavallo 
•>rji un confine. 
L'iniziativa LEADER concerne lo sviluppo rurale e si basa su progetti di sviluppo 
realizzati da gruppi attivi a livello locale. Scopo dell'iniziativa è di sviluppare progetti 
innovativi di dimostrazione con un approccio "dal basso verso l'alto", facilmente 
trasferibili altrove per promuovere attività non agricole nelle regioni interessate, nel 
contesto dell'acquisizione di competenze e di programmi rurali innovativi, tra cui lo 
sviluppo del turismo rurale, la cooperazione transnazionale e le reti. Su 217 gruppi, 71 
hanno inserito nei loro progetti azioni di sviluppo relative al turismo rurale. In 25 progetti 
il turismo ha un ruolo preponderante. I programmi di lavoro presentati dai gruppi nel 
1991 si avvicinavano alla conclusione nel 1994. 
Alla base di questo approccio sarebbero alcune difficoltà risentite dal turismo di massa, 
per cui una parte dei turisti comincia ad evitare le località molto affollate in cerca di altri 
tipi di paesaggi e di contatti. Ciò rappresenta un'opportunità per il turismo rurale, a 
condizione che sia in grado di venire incontro a queste esigenze. 
Un organo esterno provvede a coordinare la rete comunitaria di diffusione del know-how 
e delle buone pratiche. Nel periodo 1991-94, il turismo rurale è stato un elemento 
fondamentale delle attività della rete. 
LEADER II (1995-99) rappresenta il proseguimento di LEADER I (che disponeva di una 
dotazione di 400 milioni di ECU per il periodo 1991-93). Si tratta di un'iniziativa rivolta 
alle regioni degli obiettivi 1 e 5b, con una dotazione prevista di 1.4 miliardi di ECU 
(provenienti da FESR, FEAOG e FSE). Alle regioni dell'obiettivo 1 sono destinati 900 
milioni di ECU, mentre altri 35 milioni di ECU sen iranno a sostenere l'attività della rete 
comunitaria e di reti nazionali create per lo scambio di esperienze e di competenze. 
L'assistenza finanziaria (fino al 75% nelle regioni dell'obiettivo l e fino al 50% nelle 
regioni dell'obiettivo 5b) sarà assegnata a "gruppi locali d'azione" (secondo la definizione 
adottala da LEADER I, cioè gruppi di partner pubblici e privati impegnati a progettare 
congiuntamente azioni innovatrici per lo sviluppo rurale) e a soggetti dell'ambito rurale 
del settore pubblico e privato (ad es. enti locali e Camere di commercio), a condizione 
che la loro attività più specializzata contribuisca allo sviluppo rurale locale. 
107 
Per quanto riguarda le regioni degli Obiettivi l e 5b), quasi tutti i programmi di 
LEADER II sono già stati approvati. Non sono ancora noli il numero dei nuovi gruppi 
locali o i loro progetti economici, ma tutti i programmi prevedono di attuare misure 
legate al turismo. Si tratta di ampliare l'orizzonte del turismo locale sviluppando le 
risorse locali e il potenziale di opportunità culturali. 
Con una'dotazione prevista di 600 milioni di ECU per il periodo 1994-99, l'iniziativa 
REGIS II (Poseidom, Poseima e Posican) si prefigge di promuovere l'integrazione nella 
Comunità delle regioni più periferiche: i dipartimenti francesi d'oltremare, le isole 
Azzorre, Madera e le isole Canarie. Tra le misure di assistenza individuate vi sono: la 
diversificazione economica; il consolidamento dei legami con il resto della Comunità; la 
cooperazione tra regioni periferiche; la protezione contro i disastri naturali; la formazione 
professionale. Il turismo è considerato un mezzo di diversificazione economica, 
attraverso lo sviluppo di vacanze di "scoperta" e del "turismo d'avventura", e un settore 
della formazione professionale. 
RECHAR II dispone di una dotazione prevista di 400 milioni di ECU (da risorse FESR e 
FSE), oltre a risorse supplementari sotto forma di sussidi e prestiti comunitari della 
Banca europea per gli investimenti e a norma del Trattato CECA, per il periodo 1994-97, 
per assistere la riconversione economica delle zone carbonifere dell'UE più duramente 
colpite dal declino industriale e dalla disoccupazione, individuate da RECHAR I (si tratta 
di 28 zone carbonifere in sei Stati membri). La brevità del periodo di attuazione 
consentirà un riesame delle zone carbonifere in difficoltà. Tra gli altri criteri di 
ammissibilità vi sono: almeno 1.000 posti di lavoro nell'estrazione del carbone persi a 
partire dal 1.1.1990; almeno altri 1.000 posti di lavoro persi successivamente; ulteriori 
perdite di occupazione nel futuro. Oltre al miglioramento e al risanamento dell'ambiente, 
anche le azioni di promozione dell'attività turistica, in particolare quelle basate sul 
patrimonio industriale, sono considerate ammissibili. 
RESIDER 7/(1994-99) è un'iniziativa di sostegno allo sviluppo economico e sociale delle 
regioni in declino in seguito al crollo dell'industria siderurgica. Dispone di una dotazione 
prevista di 500 milioni di ECU. I settori di azione prioritari sono l'ambiente, le nuove 
attività economiche e le risorse umane. Possono beneficiare degli interventi le zone nelle 
regioni degli obiettivi 1, 2 e 5b che hanno perso almeno 1.000 posti di lavoro nella 
siderurgia e subiscono un'elevata disoccupazione, degrado ambientale e isolamento. Sono 
sovvenzionabili misure direttamente o indirettamente collegate al problema: 
riconversione di edifici industriali, aiuto alla creazione di posti di laxoro e di imprese e 
promozione di attività turistiche, con particolare riguardo a quelle basate sul patrimonio 
industriale. 
KONVER (1993-97) dispone di una dotazione di 500 milioni per il periodo 1994-97 (di 
cui almeno 250 milioni di ECU sono destinati alle regioni degli obiettivi 1, 2 e 5b) per 
assistere la diversificazione economica delle zone fortemente dipendenti dal settore della 
difesa, in particolare attraverso la riconversione economica e l'incentivazione di attività 
commercialmente valide in tutti i settori industriali, escluse le attività che potrebbero 
avere una finalità militare. Ancora una volta, la promozione del turismo figura tra le 
misure ammissibili. L'elenco delle zone ammissibili e la dotazione finanziaria sono stati 
decisi entro il 21.12.1994, prevedendo di fissare il 1.3.1995 come termine per la 
presentazione dei programmi. 
108 
PESCA dispone di una dotazione di 250 milioni di ECU per il periodo 1994-99, al fine di 
aiutare il settore della pesca ad affrontare e superare le conseguenze sociali e commerciali 
della crisi strutturale in cui si trova attualmente (sovraccapacità delle flotte di pesca, alto 
tasso di indebitamento e fragilità del tessuto economico di numerose zone litoranee). Le 
risorse disponibili sono destinate alle regioni degli obiettivi 1, 2 e 5b che dipendono dalla 
pesca. Tra le misure sovvenzionabili, due individuano il turismo quale mezzo di 
diversificazione economica: il riassetto dei porti di pesca per accogliere nuove attività, 
comprese quelle turistiche, con particolare riguardo allo sport e al patrimonio marittimo, 
e gli investimenti produttivi nel settore, compresa l'incentivazione della diversificazione 
verso il turismo. 
URBAN si prefigge di rivitalizzare il tessuto sociale ed economico delle zone urbane 
depresse, mediante un approccio globale coordinato. Dispone di una dotazione prevista di 
600 milioni di ECU, di cui 400 milioni di ECU per le regioni dell'obiettivo 1 e 200 
milioni di ECU per altre regioni. Circa 70 grandi città riceveranno sovvenzioni, con 
l'obiettivo principale di sostenere l'occupazione e creare nuovi posti di lavoro. Pertanto, 
sarà agevolata la creazione di nuove attività economiche e di posti di lavoro per i 
residenti della zona e si interverrà in favore dell'infrastruttura e dell'ambiente connessi 
con questi obiettivi. Sebbene non se ne faccia menzione specifica, il turismo in quanto 
attività economica ha un ruolo nell'ambito di quest'iniziativa. 
PMI rappresenta la fusione delle precedenti iniziative Télématique, Prisma e Stride e 
dispone di una dotazione di 1 miliardo di ECU (di cui 800 milioni destinati alle regioni 
dell'obiettivo 1). Scopo dell'iniziativa è di assistere le piccole e medie imprese con un 
massimo di 250 dipendenti. Quasi tutte le imprese turistiche rientrano in tale categoria, 
poiché molto spesso si tratta di microimprese con 1-9 dipendenti. Dato il potenziale di 
creazione occupazionale e di competitività internazionale delle PMI, in sintonia con il 
Libro bianco "Crescita, competitività, occupazione", l'iniziativa favorisce l'adattamento 
alle esigenze del mercato unico delle piccole imprese, in particolare nelle regioni 
dell'obiettivo 1, e ne promuove la competitività sui mercati internazionali. Individua sette 
settori prioritari: sistemi di produzione; accesso ai nuovi mercati; cooperazione con 
fornitori e clienti: accesso al credito e ai finanziamenti; maggiore rispetto dell'ambiente; 
collaborazione con i centri di ricerca. 
L'iniziativa Occupazione e valorizzazione delle risorse umane incorpora "Occupazione-
NOW". "Occupazione-HORIZON" e "Occupazione-YOUTHSTART". Prendendo 
largamente spunto dal Libro bianco "Crescita, competitività, occupazione", tale iniziativa 
mira a valorizzare le risorse umane, a migliorare i sistemi di lavoro e ad attuare misure 
transnazionali per stimolare la ripresa occupazionale, la solidarietà e la parità di 
opportunità per le donne sul mercato del lavoro. Si rivolge a tutta la Comunità quale 
complemento dell'obiettivo 3 dei fondi strutturali, grazie alla propria dimensione 
transnazionale e alla promozione dell'attività in rete per il settore pubblico e privato. 
Ciascun settore dell'iniziativa mira ad agevolare l'accesso al mercato del lavoro di 
categorie svantaggiate da questo punto di vista: NOW promuove la pari opportunità di 
occupazione per le donne; HORIZON si rivolge ai gruppi minacciati dall'esclusione 
sociale, disabili, tossicodipendenti, senza tetto, rifugiati e immigrati, nomadi, carcerati; 
YOUTHSTART mira ad inserire i minori di 20 anni sul mercato del lavoro. 
109 
E' noto il potenziale del turismo quale fonte di nuovi posti di lavoro, in grado di 
accogliere, anche a livello locale, i gruppi sopra citati. Si potrebbe agevolmente 
incorporarlo nei provvedimenti adottati nell'ambito dei tre settori dell'iniziativa. Ciascun 
settore è volto a migliorare l'organizzazione della formazione, realizzare sistemi di 
orientamento e collocamento, assistere la formazione alla consulenza, sostenere la 
creazione e il consolidamento delle imprese e fornire informazione e servizi di 
comunicazione a tutte le parti interessate. 
La dotazione prevista di 1.400 milioni di ECU (di cui 370 milioni di ECU per 
"Occupazione-NOW", 700 milioni di ECU per "Occupazione-HORIZON" e 300 milioni 
di ECU per "Occupazione-YOUTHSTART") coprirà tutta l'Unione ma sarà destinata in 
particolare alle regioni dell'obiettivo 1 (800 milioni di ECU). Il termine per la 
presentazione delle domande è stato fissato a fine aprile 1995. 
ADAPT è un'iniziativa importante, con una dotazione di 1.400 milioni di ECU (di cui 400 
milioni di ECU per l'obiettivo 1) per il periodo 1994-99, che servirà da complemento al 
nuovo obiettivo 4 dei fondi strutturali. Comprende quattro obiettivi collegati tra loro: 
accelerare l'adattamento della forza lavoro ai mutamenti industriali; accrescere la 
competitività dell'industria, dei servizi e del commercio; prevenire la disoccupazione 
migliorando le qualifiche e sviluppando la flessibilità e la mobilità; anticipare e 
accelerare lo sviluppo di nuove mansioni ed attività, soprattutto nelle PMI, mediante 
programmi di istruzione, formazione e occupazione. I progetti ADAPT devono essere 
innovatori, possedere una dimensione transnazionale e poter dimostrare la propria 
trasparenza ed efficienza. I progetti selezionati potranno beneficiare di un contributo al 
finanziamento (75% nelle regioni dell'obiettivo 1 e 50% nelle altre regioni). 
110 
177 ALLEGATO 7 PRESTITI CECA ART. 561"(SETTORE TURISMO) (*) 
Paese 
Germania 
Austria 
Belgio 
Danimarca 
Spagna 
Francia 
Finlandia 
Grecia 
Irlanda 
Italia 
Lussemburgo 
Paesi Bassi 
Portogallo 
Regno Unito 
Svezia N. posti di 
lavoro 
previsti 
431 
394 
109 
158 
153 
1893 
3138 Investimenti in 
milioni 
(valuta nazionale) 
DM 137,05 
FB 4062,78 
PTA 3057,33 
FF 82,43 
LIT 29603,23 
UKL 124,25 Prestiti in milioni 
(valuta 
nazionale) 
DM 13,41 
FB 209,10 
PTA 450,00 
FF 15,83 
LIT 
8772,00 
UKL 28,05 Prestiti in 
milioni di 
ECU 
7,21 
5,46 
2,77 
2,43 
4,01 
33,27 
55,15 Bonifici 
d'interessi in 
milioni di ECU 
0,97 
0,52 
0,28 
0,31 
0,29 
3,77 
6,14 
(*) Prestiti versati dal 1985 al 1994 
177 Occorre notare che l'erogazione dei prestiti di riconversione CIECA, a norma dell'art. 56, par. 2, è 
limitata ai progetti situati nei bacini d'occupazione CECA. 
m 
ALLEGATO 8 PROGRAMMA COMUNITARIO "PARTNER INVESTITORI 
INTERNAZIONALI" (ECIP) 
Le seguenti tabelle forniscono uno sguardo d'insieme sui progetti relativi al turismo 
finanziati fino al 1994. 
Strumento 1: Finanziamenti per rindividuazione dei progetti o dei partner 
ECIP 
N. 
52 
53 
254 
274 
720 
962 
1533 
1583 
Totale Paese 
Messico 
Cipro 
Vietnam 
Turchia 
Brasile 
Marocco 
Marocco 
Sudafrica 
8 A rea 
interessata 
America Latina 
Mediterraneo 
Asia 
Mediterraneo 
America Latina 
Mediterraneo 
Mediterraneo 
Alrica Particolari del progetto relativi al 
settore 
Turismo in generale 
Turismo-salute 
Turismo in generale 
Turismo in generale 
Turismo in generale 
Attività turistica legata alla pesca 
Turismo d'affari 
Promozione del turismo ecologico e del 
turismo d'avventura Selezione 
8/11/89 
8/11/89 
5/12/91 
23/5/91 
11/2/93 
8/10/93 
12/12/94 
25/11/94 Stanzia­
mento 
approvato (in 
ECU) 
18.270 
23,000 
87.671 
61.100 
100.000 
43.205 
27.404 
18.675 
379.325 
Strumento 2: Finanziamento degli studi di fattibilità 
ECIP N. 
987 
162 
385 
420 
521 
557 
572 
627 
645 
655 
685 
796 
849 
646A 
646B 
Totale Paese 
Egitto 
Iugolavia 
Turchia 
Messico 
Turchia 
Cile 
Messico 
Cipro 
Cipro 
Filippine 
Vietnam 
Honduras 
Tunisia 
Cipro 
Cipro 
15 Area interessata 
Mediterraneo 
Mediterraneo 
Mediterraneo 
America Latina 
Mediterraneo 
America Latina 
America Latina 
Mediterraneo 
Mediterraneo 
Asia 
Asia 
.America Latina 
Mediterraneo 
Mediterraneo 
Mediterraneo Particolari del progetto relativi al 
settore 
Costruzione e gestione di un villaggio 
turistico 
Sviluppo turistico nel Parco di Brioni 
Turismo: edilizia residenziale, 
albergo internazionale e strutture 
connesse 
Centro turistico integrato 
Turismo in generale 
Progetto pilota di agriturismo 
Navigazione a vela nel mar Rosso 
Turismo ecologico e sport marini a 
N'alhem Palawan 
Progetto alberghiero a 1 lo-Chi-Minh 
Ville 
Parco nazionale di divertimenti e di 
svaghi 
Villaggio di pensionati con strutture 
mediche 
Villaggio di pensionali con strutture 
mediche Selezione 
1/07/93 
23/10/90 
23/01/92 
12/03/92 
1 7/07/92 
1 1/08/92 
1 1/08/92 
13/11/92 
4/12/92 
4/12'92 
30/07/93 
16/07/93 
12/1 1/93 
4/12/92 
3/12'93 Stanziamento 
approvato (in 
ECU) 
29.167 
155.406 
250.000 
91.829 
9.000 
24.171 
250.000 
131.750 
13.473 
97.000 
21.739 
206.750 
168.100 
18.700 
1 LI 46 
1.478.231 
113 
Strumento 3: Finanziamento per la partecipazione 
all'investimento della Commissione 
ECIP N. 
38 
188 
Totale Paese 
Tailandia 
Egitto 
2 Arca interessata 
Asia 
Mediterraneo Particolari del progetto relativi al 
settore 
Creazione di un villaggio turistico 
Fondo di sviluppo del settore turistico Selezione 
28/06/89 
18/12/90 Stanziamcnt 
o approvato 
(in ECU) 
500.000 
500.000 
1.000.000 
Progetti finanziati 1989-1994 (totale) 
Tipo di intervento Numero dei partner finanziari Importo 
Strumento 1 8 379.325 
Strumento 2 15 1.478.231 
Strumento 3 ~ 2 1.000.000 
TOTALE 25 2.857.556 
ALLEGATO 9 SOVVENZIONI AI PAESI ACP E AI PTOM NEL QUADRO DEI 
PROGRAMMI E DELLE AZIONI PER LO SVILUPPO (1990-1994) 
Paese/regione 
AFRICA 
Botswana 
Botswana 
Burkina Faso 
Costa d'Avorio 
Gibuti 
Gabon 
Gabon 
Gambia 
Gambia 
Guinea 
Kenya 
Namibia 
Namibia 
Niger 
Senegal 
Sierra Leone 
Tanzania 
Tanzania 
Ciad 
Togo 
Zambia 
Zambia 
Zimbabwe 
Regionale 
Regionale 
Totale parziale Africa Progetti presentati (migliaia di ECU) 
1990 1991 1992 1993 1994 
A 60 40 56 
B 56 
A 32 
A 60 
A II 
B ... 60 -
A 20 
B 55 
G 960 
B .... 60 
B .... 49 
A 16 
E 375 
C - 35 .... 
D - - 1.960 
E 160 
B 36 
A/B - - - 420 
B ... 46 -
A 16 - -
B 30 
E 193 
E 322 
F ISO 
B .... m Totale (ECU) 
100 
56 
32 
60 
11 
60 
20 
55 
960 
60 
49 
16 
375 
35 
1.960 
160 
36 
420 
46 
16 
30 
193 
322 
ISO 
115 
5.367 
Paese/regione 
OCEANO INDIANO 
Madagascar 
May otte 
Seychelles 
Seychelles 
Regionale 
Regionale 
Totale parziale Oceano 
Indiano Progetti presentati (migliaia di ECU) 
1990 1991 1992 1993 1994 
E - - - 443 710 
A 36 
B 20 
E ... 150 
B 60 
G ... 6.239 Totale (ECU) 
1.153 
36 
20 
150 
60 
6.239 
7.6 5 S 
Paese/regione 
PACIFICO 
Isole Salomone 
Regionale 
Totale parziale Pacifico Progetti presentati (migliaia di ECU) 
1990 1991 1992 1993 1994 
B - 28 1 - -
G - - 11.530 Totale (ECU) 
29 
11.530 
11.559 
115 
Paese/regione 
CARA IBI 
Anguilla 
Antigua e B 
Antille Olandesi 
Antille Olandesi 
Antille Olandesi 
Antille Olandesi 
Aruba 
Aruba 
Aruba 
Aruba 
Barbados 
Belize 
Dominica 
Grenada 
Grenada 
St. Kitts e N 
Trinidad e Tobago 
Regionale 
Regionale 
Regionale 
Regionale 
Regionale 
Regionale 
Totale parziale Caraihi Progetti presentati (migliaia di ECU) 
1990 1991 1992 1993 1994 
A 14 16 20 - -
A 12 32 
A 94 
B 3 - - - -
G* 19.150 .... 
D 5 . . . . 
A 165 
B 57 ... . 
D 2 - - - -
1 .... 96 
A 26 
B .... 60 
A 30 
E 15 ... 
G 979 308 812 
A 36 
G - 1.000 
B 60 
G 12.000 .... 
D 624 
F 32 
B 54 
I SO Totale (ECU) 
50 
44 
94 
3 
* 19.150 
5 
165 
57 
2 
96 
26 
60 
30 
15 
2.099 
36 
1.000 
60 
12.000 
624 
32 
54 
80 
35.782 
Paese/regione 
Regionale tutti gli 
ACP/PTOM 
ACP 
PTOM 
TOTALE Progetti presentati (migliaia di ECU) 
1990 1991 1992 1993 | 1994 
I 2.381 2.911 3.011 3.106 3.204 
1 198 432 720 800 897 
35.054 4.839 7.970 23.665 6.498 Totale (ECU) 
14.613 
3.047 
78.026 
Legenda 
A Partecipazione ad una fiera 
B Studio e programmazione 
C Pubblicazioni 
D Promozione 
E Assistenza tecnica e cooperazione 
F Conferenza 
G Programma di sviluppo 
H Formazione 
I Partecipazione a manifestazioni turistiche nell'ambito del programma integrato regionale per lo sviluppo 
del commercio e dei servizi (fiere, assistenza tecnica, pubblicità, seminari) 
J Circuito turistico transfrontaliere 
* di cui 8.800 prestiti 
116 
Allegato 10 ESEMPI DI AZIONI D'INCORAGGIAMENTO NELL'AMBITO DEL PROGRAMMA CALEIDOSCOPIO 
Caleidoscopio Valorizzazione e 
diffusione presso un 
pubblico più vasto 
-sostegno a 
manifestazioni 
artistiche a carattere 
emblematico R e t i e p artn ersh ip 
-Sostegno a 
manifestazioni artistiche 
organizzate in 
partnership 
- incontri e scambi di 
esperienze tra 
professionisti e altri 
operatori del settore 
(compresi i giovani meno 
favoriti) Accesso alla cultura 
- informazione 
- impiego degli 
strumenti multimediali 
- lotta contro 
l'esclusione sociale Ricerca/formazione 
- valorizzazione della 
formazione artistica 
- perfezionamento degli 
artisti 
- borse di mobilità per 
artisti Cooperazione con 
paesi terzi e 
organizzazioni 
internazionali 
- sostegno ad attività di 
cooperazione nel settore 
artistico 
- partecipazione a reti e 
partnership 
117 
ALLEGATO 11 TECNOLOGIE DI RICERCA NEL SETTORE DELLA PROTEZIONE 
AMBIENTALE E DELLA CONSERVAZIONE DEL PATRIMONIO CULTURALE 
EUROPEO 
La tutela e la conservazione del patrimonio culturale europeo è un problema importante 
comune a tutti gli Stati membri dell'Unione europea. Contemporaneamente, tale 
patrimonio è sempre più minacciato, soprattutto dal deterioramento dei materiali che lo 
costituiscono (pietra, carta, legno, metallo, pittura, mattone). 
L'inquinamento atmosferico, l'urbanizzazione, il turismo e gli interventi di conservazione 
inappropriati sono i fattori responsabili del degrado. 
Poiché l'ambiente non conosce frontiere, gli europei hanno tutto da guadagnare dal l'unire 
le proprie forze e le proprie risorse per proteggere il loro patrimonio culturale. 
A tal fine, è necessario comprendere le cause e i meccanismi che provocano i danni e 
istituire procedimenti con una base scientifica e tecnica risultante dalla collaborazione 
intemazionale nel settore. 
Nell'ambito degli ultimi tre Programmi di ricerca ambientale (1986-90, 1989-92, 1991-
94), circa 130 laboratori di alto livello negli Stati membri CE (e in Svezia, Norvegia, 
Austria e Svizzera) hanno partecipato a questo tipo di ricerca cooperativa internazionale 
(l'allegato 13 contiene una tabella dei progetti finanziati nel 1994). 
Gli obiettivi del settore di ricerca finanziato dal programma AMBIENTE relativo alla 
tutela e alla conservazione del patrimonio culturale europeo sono i seguenti: 
OBIETTIVI GENERALI 
* comprendere e quantificare le cause e i meccanismi responsabili del degrado 
ambientale 
* sviluppare nuovi metodi di valutazione delle condizioni, tra cui gli effetti del 
turismo di massa, mediante tecnologie di analisi e di valutazione 
* rafforzare la base scientifica degli interventi e delle azioni di conservazione e/o 
restauro. 
119 
PROGETTI DI RICERCA SULLA TUTELA AMBIENTALE E SULLA CONSERVAZIONE DEL 
PATRIMONIO CULTURALE EUROPEO FINANZIATI NEL 1994 
Coordinatore 
Syremont SpA, 
IT 
Institut fur 
Instandhaltung 
GmbH, DE 
English 
Heritage, UK 
Gifford and 
Partners Ltd, 
UK 
Birkbeck 
College, UK 
Reale 
accademia 
danese delle 
belle arti, DK 
TNO, Bouw, 
NL 
Middlesex 
University, UK 
Università di 
Patrasso, GR 
University of 
Manchester, 
UK 
Carl von 
Ossietzky 
Univèrsitat, 
Oldenburg, DE Partner 
GR, ESP, 
IT, FR 
UK, GR, 
NL 
UK, IRL 
DE, PT, 
UK 
NL, IT 
FR, BE, 
UK 
BE, IT 
PT, AT, 
UK 
IT, ESP 
DK 
IT, ESP Titolo del progetto 
Degrado microstrutturale dei monumenti 
litoidi, provocato da fattori ambientali, 
studiato mediante una nuova metodologia 
con assistenza radar 
Classificazione degli archivi del suolo nei 
siti archeologici europei in termini di 
impatti ambientali e di conservabilità del 
patrimonio culturale 
Cura del legno: capire il rapporto tra il 
degrado causato dal tarlo dei mobili e dai 
funghi e l'invecchiamento del legno negli 
edifici storici europei, al fine di sviluppare 
trattamenti alternativi a quelli attuali, che 
sono inefficaci e nocivi. 
Interventi successivi su superfici di pietra 
consolidate 
ERA: ricerca ambientale per la 
conservazione artistica 
Deterioramento e conservazione del cuoio 
conciato ai vegetale 
Efficacia dei trattamenti superficiali per la 
conservazione delle murature in mattoni 
Inquinamento particellare e degrado della 
pietra 
Deposito di gas e particelle e relativi effetti 
corrosivi sulle superfici di valore culturale 
ed artistico all'interno dei musei 
Sviluppo di tecniche di conservazione 
migliorate per il ferro archeologico 
Reazioni biologiche e mineralogiche dei 
monumenti nell'area mediterranea Contributo 
CE (ECU) 
600.000 
518.000 
• 500.000 
164.000 
5S0.000 
4S0.000 
410.000 
471.000 
280.000 
300.000 
1 16.000 Durata 
(mesi) 
30 
24 
36 
24 
36 
24 
24 
24 
24 
24 
24 
120 
ALLEGATO 12 PROGRAMMA D'AZIONE COMUNITARIO NEL SETTORE 
PATRIMONIO CULTURALE - PROGRAMMA RAFAELLO DEL 
I. Sviluppo e 
promozione del 
patrimonio 
culturale in Europa II. Reti e 
partnership III. Accesso al 
patrimonio IV. Innovazione, 
perfezionamento 
e mobilità 
professionale V. Cooperazione 
con paesi terzi e 
organizzazioni 
internazionali 
Incoraggiare lo 
sviluppo e la 
condivisione di 
pratiche ottimali e 
creare un ambiente 
propizio alla tutela 
del patrimonio 
culturale. Agevolare lo 
sviluppo della 
collaborazione 
internazionale, 
degli scambi e 
della condivisione 
delle esperienze e 
favorire la 
presentazione 
della dimensione 
europea del 
patrimonio Promuovere 
progetti di 
sensibilizzazione 
a dimensione 
europea e 
incoraggiare 
l'impiego di 
tecnologie e 
servizi avanzati 
dell'informazione 
e delle 
telecomunicazioni Promuovere Io 
scambio di 
esperienze e 
incentivare la 
mobilità e il 
perfezionamento 
professionale 
degli addetti al 
patrimonio 
culturale. Elaborare progetti 
con paesi terzi e 
creare sinergie 
con le attività di 
altre 
organizzazioni 
internazionali, in 
particolare il 
Consiglio 
d'Europa. 
121 
ALLEGATO 13 LIFE 1994: PROMOZIONE DEL TURISMO SOSTENIBILE, ATTUAZIONE 
ARIFERIMENTODEL I TEMA I BENEFICIARIO 
PROGETTO 
LIFE94/E/A152/E/0I465/ASJ Sistema integrato e sostenibile di CONSEJERÌA DE MEDIO 
recupero per i pascoli dei parchi AMBIENTE Y URBANISMO 
naturali di Somiedo Coronel Aranda s/n 
E-33071 OVIEDO 
LIFE94/E/AI52/E/1524/AND II Terzo Anello. Proposta Mancomunidad de Municipios 
REMEN: Rete locale degli spazi del Bajo Guadalquivir 
naturali Camino de San Benito, 
Finca S. José s/n 
E-41740 LEBRIJA 
LIFE94/E/A152/E/01462/BAL Studio di fattibilità e piano per lo CONSELL INSULAR DE 
sviluppo sostenibile dell'isola di MENORCA 
Minorca (riserva di biosfera) Carni d'es Castel! 28 
E - 07702 MAHON 
(MENORCA) 
LIFE94/F/A152/EU/00878 Parchi naturali e nazionali in Fédération des Parcs Naturels 
Europa: una Carta per il turismo Régionaux de France 
sostenibile 4. rue de Stockholm 
F - 75008 Paris 
LIFE94/F/A/152/F/00780/BRE Gestione ambientale per un Commune de Fouesnant 
turismo sostenibile nelle isole di F - 29170 FOUESNANT 
Glénans 
L1FE94/F/A152/F/00798/BRE Gestione e miglioramento del Ministère de la Culture 
sito megalitico di Carnac Hôtel de Blossac 
6, rue du Chapitre 
F-35044 RENNES Cedex 
LIFE94/GR/A152/GR/01396/KEN Promozione dell'attività turistica Municipality of Giannitsa & 
relativa alla tutela naturale nella Municipality of Goumenissa 
zona montana di Paiko Gonou G iota 2 
GR-581 00 GIANNITSA 
LIFE94/GR/A152/GR/01348/KEN Gestione ambientale completa Municipality of Naoussa 
del Parco Agios Nicolas - fiume 30, Dimarchias Square 
Araptisa GR - 592 00 NAOUSSA 
LIFE94/GR/A152/GR01263/PEL Sviluppo del turismo ecologico D.E.Y.A. SPARTA 
nell'ecosistema Riparlano di Kleomvrotou. 39 
Evrotas. presso Sparta GR - 171 00 SPARTA 
L1FE94/GR/A152/GR-0139/ LTRG Modello di fattibilità per Greek Society of Caves 
l'integrazione di ecosistemi Sina 32 
speleologici nello sviluppo GR - ATHENS 
sostenibile dell'attività turistica 
UFE94/IRL/A 1 52/0037/NWT Piano di gestione per l'uso Sligo County Council 
sostenibile di Lough Gill e Council Offices, Riverside 
dell'ambiente circostante Sligo, IRELAND 
L1FE94/IRL/A 152IRL00399//WST Marchio ecologico turistico Udaras na Gaeltacht. Furbo 
Galway, IRELAND 
123 
RIFERIMENTO DEL I TEMA I BENEFICIARIO 
PROGETTO 
LIFE94/IT/AI52/IT/0029 Promuovere il turismo VILLA DELLA CUPA-
sostenibile nelle zone rurali FONTEMAGGIO s.r.l. 
marginalizzate Via Colle, 141 
I - 06020 Gaifana (PG) 
LIFE94/IT/A152/1T/00310 Quadro di accessibilità delle valli REG. AUTONOMA DELLA 
Veny e Ferret, per un uso VALLE D'AOSTA ASS.TO 
ecologico del territorio AMB.TE, TERRITORIO E 
TRANSPORTI 
Via Cerise, 1 
I- Il 100 Aosta 
LIFE94/P/A152/P/0122/ALT Approccio integrato al turismo Câmara Municipal de Evora 
sostenibile Praça do Sertorio 
P-7000 EVORA 
LIFE94/P/AI52/P/0I234/CEN Iniziative di turismo ecologico QUERCUS - Associaçâo 
dal litorale verso l'entroterra Nacional de Conservaçào da 
Nature za 
Av. Emidio Navarro, 81 - 4_ G 
P - 3000 COIMBRA 
LIFE94/P/A152/P/01 156/LIS Promuovere il turismo QUERCUS - Associaçâo 
amichevole nell'Alto Nabào Nacional de Conservaçào da 
Natureza 
Apartado 112 
P-2490OUREM 
LIFE94/UK/A152/UK '00736 Parrett Trail South Somerset District Council 
Combinare cultura, arte e Brympton Way 
sviluppo sostenibile nei YEOVIL 
Somerset meridionale Somerset BA20 2HT, England 
124 
ALLEGATO 14 THERMIE E ALTENER 1994: PROGETTI SELEZIONATI NEL SETTORE ENERGETICO RELATIVI AL TURISMO 
Programma 
THERMIE 
THERMIE 
THERMIE Settore 
Fonti di energia 
rinnovabili 
Fonti di energia 
rinnovabili 
Fonti di energia 
rinnovabili Campo 
Energia 
solare/termica 
Energia 
idroelettrica 
Geotermica Progetto 
Titolo e descrizione 
Sistema di produzione di energia solare per alberghi 
nell'Algarve: 
Installazione di 304 m2 di accumulatori solari con tubi a vuoto e ' 
di un sistema di assorbimento simile ad una pompa di calore 
adibito a riscaldamento e alla produzione di acqua calda e 
fredda per il condizionamento dell'aria ambiente. Si 
installeranno sistemi solari modulari sui tetti di 3 alberghi, 
rispellando l'architettura tradizionale dell'Algarve. Produzione 
di energia prevista: 237,000 kWh/anno. 
RINO mini-impianto idroelettrico nel Parco nazionale 
dell'Adamello: 
Scopo del progetto è di sfruttare una risorsa naturale costruendo 
una centrale idroelettrica in un parco nazionale. L'aspetto 
innovatore risiede nelle misure previste per tutelare l'ambiente 
in una zona^ad alta sensibilità ecologica. Produzione di energia 
prevista: 12.800.000 kWh/anno. 
Sfruttamento integrale delle risorse geotermiche di Les ad uso 
di un albergo/centro di salute: 
Impiego combinato dell'acqua geotermica per riscaldamento e 
usi termali. Un pozzo di 300 m di profondità produrrà 50 mVh a 
40°C Il pieno sfruttamento dell'energia geotermica è ottenuto 
mediante una serie di piscine disposte a livelli decrescenti. 
Produzione di energia prevista: 103 tep/anno. Ubicazione del progetto 
Lisboa/Sagres - Lisboa e 
Vale do Tcjo 
Portogallo 
Adamello - Lombardia 
Italia 
Les - Cataluna 
Spagna Promotori 
- Joào Nascimento 
- Ambiente E Energia 
Estudos E Projectos 
LDA 
- Franzoni Filati 
- Balneario de Tredos SA 
- TRT SA 
- Universidad de 
Barcelona Sostegno 
CE 
(ECU) 
386.610 
451.590 
153.841 
12£ 
Programma 
THERMIE 
THERMIE 
ALTENER Settore 
Fonti di energia 
rinnovabili 
Utilizzazione 
razionale 
dell'energia Campo 
Geotermica 
Edifici Progetto 
Titolo e descrizione 
Riscaldamento di edifìci pubblici e stazioni termali con le accpie 
minerali calde adiacenti alla zona diapirica dei Pirenei 
settentrionali: 
Impiego dell'energia geotermica per provvedere al 
riscaldamento di edifici pubblici e di una località termale. 
Scopo del progetto è di installare l'impianto di produzione e 
costruire una rete di riscaldamento per la zona. Produzione di 
energia prevista: 502 tep/anno. 
Progettazione bioclimatica di una copertura leggera smontabile 
con caratteristiche specifiche per una piscina di grandi 
dimensioni esistente situata presso la costa: 
Installazione di una copertura trasparente regolabile secondo le 
esigenze di assorbimento solare e di illuminazione. La copertura 
(coperta termica) consiste di un'estensione aerea con superfici 
riflettenti e diffondenti. Risparmio energetico previsto: 
3.619.000 kWh/anno. 
Azioni di formazione e sensibilizzazione alle ENR nell'ambito 
della rete degli spazi naturali. Ubicazione del progetto 
St Paul lès Dax - Aquitaine 
Francia 
Barcelona. Cataluna 
Perpignan. 
Languedoc- Roussillon 
Spagna. Francia 
- Francia Promotori 
- Mairie de Saint Paul Dax 
- Geotherma SA 
- Centre Natacio Mataro 
- Tecsol SA 
- Fédération des parcs 
naturels régionaux Sostegno 
CE 
(ECU) 
275.263 
200.000 
76.000 
126 

ISSN 0254-1505 
C0M(96) 29 def. 
DOCUMENTI 
IT 16 
N. di catalogo : CB-CO-96-031-IT-C 
ISBN 92-77-99871-7 
UfBcio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee 
L-2985 Lussemburgo 
m