tir if COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ' EUROPEE 
Bruxelles, 14.03.1995 
C()M(93) 71 dei'. 
COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONS 
AL CONSIGLIO E AL PARLAMENTO EUROPEO 
COOPERAZIONE INDUSTRIALE CON I PAESI 
DELL'EUROPA CENTRALE E ORIENTALE 
? vCOOPERAZIONEINDUSTRIALE CON I PAESI DELL'EUROPA 
CENTRALE E ORIENTALE 
Comunicazione della Commissione al Consiglio, e al Parlamento europeo 
Riassunto II 
1. La cooperazione industriale nel quadro della strategia pre-adesione 1 
dell'Unione: obiettivi principali e ruolo dell'Unione europea 
Obiettivi prioritari (1) - Il ruolo dell'Unione europea nella 
cooperazione industriale (2) 
2. Situazione industriale nell'Europa centrale e orientale: una breve panoramica 4 
Privatizzazione e ristrutturazione dell'industria (4) - investimento estero diretto (5) 
- condizioni quadro per lo sviluppo industriale e l'investimento (6) 
3. Azione passata e presente dell'Unione europea 7 
4. Iniziative dell'Unione europea per la futura cooperazione 8 
A. Gli accordi europei e la politica di assistenza dell'Unione 8 
Messa a frutto della configurazione istituzionale degli accordi europei (8) 
sviluppo di un quadro regolamentare e ravvicinamento legislativo (8) 
- gestione di qualità: norme/certificazione (9) - quadro di investimento (9) 
- privatizzazione, ristrutturazione, ammodernamento dell'industria (10) 
- legami commerciali e promozione dell'investimento (11) - cooperazione 
transfrontaliera (12) - concorrenza (13) - commercio (13) - ambiente (14) 
- energia (15) - formazione (15) 
B. Cooperazione scientifica e tecnologica 18 
Ricerca e sviluppo (16) - infrastruttura dell' informazione e società 
dell'informazione (16) 
C. Mobilitazione dell'industria europea 18 
Dialogo con l'industria europea (17) - dialogo inter-industriale (17) 
"1 
Allegati 
I - Produzione industriale e disoccupazione neU'Europa centrale e orientale 
- Investimento estero diretto nell'Europa centrale e orientale 
- Industria siderurgica: un esempio di cooperazione riuscita 
- Società dell'informazione: un esempio per sviluppare la 
cooperazione 
- Indagine selettiva sull'assistenza UE e la cooperazione RST 
II - Scheda finanziaria 
3 
RIASSUNTO 
Il Consiglio europeo di Copenaghen (giugno 1993) ha stabilito che i paesi associati che ne hanno espresso 
l'intenzione, divengano membri dell'Unione non appena siano in grado di assumere gli obblighi legati 
all'adesione. Nell'aprile 1994, l'Ungheria e la Polonia hanno presentato domanda di adesione. Altri paesi 
dell'Iùuopa centrale e orientale hanno dichiaralo l'intenzione di fare altrettanto. 
La prospettiva dell'adesione dei paesi associati dell'Europa centrale e orientale all'Unione implica un 
passaggio qualitativo nelle relazioni con questa regione. Le decisioni fondamentali prese dal Consiglio 
europeo di Essen (dicembre 1994) illustrano l'entità dei compiti da affrontare: il Consiglio ha adottato la 
strategia pre-adesione per preparare i paesi associati a divenire membri. 
Un elemento di primo piano della strategia consiste nel preparare questi paesi all'integrazione nel mercato 
interno dell'Unione e la Commissione presenterà al riguardo un Libro bianco al prossimo Consiglio 
europeo. Questa strategia tratta anche la promozione dell'investimento per il quale si riconosce h 
necessità di maggiori investimenti esteri. Il programma concerne la continuazione del sostegno a favore 
delle agenzie di promozione dell'investimento, la creazione di un Consiglio consultivo commerciale e la 
continuazione del sostegno, attraverso il programma PHARE ad iniziative quali la ristrutturazione e 
l'ammodernamento delle capacità di produzione e lo sviluppo di piccole imprese, nonché il contributo al 
finanziamento di investimenti infrastnitturali. In questo contesto, la cooperazione industriale ha 
un'importanza chiave nella promozione dell'investimento privato. 
Nell'aprile 1994, il Consiglio industria ha invitato la Commissione ad elaborare comunicazioni sulla 
cooperazione industriale con alcuni paesi terzi e ha preso nota dell'intenzione della Commissione di 
presentare, nel primo semestre 1995, una comunicazione sulla cooperazione industriale con l'Europa 
centrale e orientale (altre comunicazioni sulla cooperazione industriale con altri paesi terzi seguiranno). In 
due precedenti occasioni, la Commissione aveva preparato comunicazioni in materia1 e il Consiglio aveva 
adottato una risoluzione2 a sostegno dell'approccio generale e degli orientamenti della Commissione. 
La prospettiva dell'adesione ha cambiato radicalmente il contesto generale. La presente comunicazione 
analizza pertanto le implicazioni industriali della progressiva integrazione dell'Europa centrale e orientale 
nell'economia globale europea e, in particolare, il possibile apporto della cooperazione industriale a 
questo processo. 
Il presente documento mette pertanto l'accento sui paesi dell'Europa centrale e orientale che hanno già 
concluso accordi europei con l'Unione o che dovrebbero farlo prossimamente: Polonia, Ungheria, 
Repubblica ceca e Repubblica slovacca, Romania, Bulgaria, le tre repubbliche del Baltico 
e la Slovenia. 
Anche se il grado di sviluppo, in termini di privatizzazione/ammodernamento dell'industria, varia 
notevolmente da un paese all'altro, l'industria dell'Europa centrale e orientale continua in generale ad 
avere considerevoli necessità di ristrutturazione/ammodernamento che potrebbero difficilmente essere 
soddisfatte senza l'investimento estero, il trasferimento di tecnologia e il know-how in cooperazione con 
l'industria dell'UE, nell'ottica di sviluppare un settore industriale sostenibile sotto il profilo dell'ambiente. 
L'Unione europea ha già apportato un importante contributo al processo di transizione attraverso: 
accordi europei con paesi dell'Europa centrale e orientale concernenti inter alia il libero scambio e 
che offrono un'ampia piattaforma di cooperazione praticamente in tutti i settori che interessano 
l'economia; 
SEC(90)1213 def. del 13.7.1990 e SEC(92)363 def. del 13.3.1992. 
GUC 178 del 15.7.1992. 
le conclusioni del Consiglio europeo di Essen intese in particolare ad incoraggiare la cooperazione 
regionale tra i paesi associati onde promuoverne il progresso economico: ad esempio, è stato adottato 
un programma per incoraggiare la cooperazione commerciale; 
l'assistenza dell'Unione europea e la cooperazione industriale e a livello di R&S varate per 
contribuire a sfruttare e sviluppare il potenziale industriale e di R&S dei paesi dell'Europa centrale e 
orientale. 
La futura stratega dovrebbe continuare a perseguire tre obiettivi prioritari: 
• il miglioramento delle condizioni quadro per lo sviluppo industriale 
• la privatizzazione, la ristrutturazione e rammodernamento dell'industria 
• la promozione dell'investimento (ad es.: attraverso sinergie con altri operatori, quali la BERS e la 
BEI). 
Gli orientamenti proposti si basano sugli strumenti esistenti ed esaminano la possibilità di opportuni 
adeguamenti e di interventi supplementari. 
Tre tini di strumenti dovrebbero essere applicati prioritariamente per raggiungere questi obiettivi: 
1. Gli accordi europei forniscono l'orientamento di base per la politica ài assistenza dell'Unione 
nell'ambito della quale l'assistenza tecnica e finanziaria di PHARE costituirà sempre di più uno 
strumento principale per spianare la strada alla cooperazione e successivamente all'integrazione. I 
settori principali di azione comprendono: 
• la messa a frutto della configurazione istituzionale degli accordi europei (ad es.: i comitati misti) 
il Libro bianco sulla preparazione all'integrazione dei paesi associati dell'Europa centrale e 
orientale. 
• le infrastrutture di gestione della qualità (norme / certificazione) 
• il quadro giuridico/amministrativo per gli investimenti 
• il sostegno alla privatizzazione, alla ristrutturazione e all'ammodernamento dell'industria 
• la promozione di legami commerciali, dell'investimento e della cooperazione 
transfrontaliera/interregionale 
• la politica sulla concorrenza, gli scambi, l'ambiente e la formazione. 
2. Si dovrebbe promuovere ulteriormente la cooperazione scientifica e tecnologica e i paesi 
dell'Europa centrale e orientale dovrebbe essere incoraggiati a partecipare alla tendenza verso la 
società dell'informazione globale . 
3. Un altro elemento chiave per realizzare l'ammodernamento industriale nell'Europa centrale e orientale 
è una maggiore mobilitazione dell'industria dell'UE.. 
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1. LA COOPERAZIONE INDUSTRIALE NEL QUADRO DELLA 
STRATEGIA PRE-ADESIONE DELL'UNIONE: 
OBIETTIVI PRINCIPALI E RUOLO DELL'UNIONE EUROPEA 
Il Consiglio europeo di Copenaghen (giugno 1993) ha stabilito che i paesi associati che ne hanno espresso 
l'intenzione, divengano membri dell'Unione non appena siano in grado di assumere gli obblighi legati 
all'adesione. Nell'aprile 1994, l'Ungheria e la Polonia hanno presentato domanda di adesione. Altri paesi 
dell'Europa centrale e orientale hanno dichiarato l'intenzione di fare altrettanto. 
La prospettiva dell'adesione dei paesi associati dell'Europa centrale e orientale all'Unione implica un 
passaggio qualitativo nelle relazioni con questa regione. Le decisioni fondamentali prese dal Consiglio 
europeo di Essen (dicembre 1994) illustrano l'entità dei compiti da affrontare: è stata adottata la 
strategia pre-adesione per preparare i paesi associati a diventare membri. 
OBIETTIVI PRIORITARI 
Di fronte a questo cambiamento qualitativo, la presente comunicazione analizza le implicazioni 
industriali della progressiva integrazione dell'Europa centrale e orientale nell'economia globale 
europea e, in particolare, il possibile apporto della cooperazione industriale a questo processo. 
Una breve rassegna della situazione industriale mostra che l'industria dell'Europa centrale e 
orientale ha ancora grandi necessità di ristrutturazione ed ammodernamento. Un'ulteriore sfida è 
data dalla promozione dello sviluppo sostenibile, un elemento importante sia del Quinto 
programma di azione "Verso la sostenibilità" che del Libro bianco sulla crescita, la competitività 
e l'occupazione attraverso, inter alia, l'integrazione degli obiettivi e dei criteri ambientali nelle 
attività di cooperazione industriale. Lo sviluppo di un settore industriale competitivo dovrà inoltre 
comprendere un elevato livello di protezione dei consumatori, attraverso opportune norme di 
qualità e sicurezza. 
Si devono pertanto perseguire tre obiettivi prioritari: 
• il miglioramento delle condizioni quadro per lo sviluppo industriale 
• la ristrutturazione e l'ammodernamento dell'industria stessa 
• la promozione dell'investimento 
1-
La cooperazione industriale avrà un ruolo chiave in tutti i settori. Chiaramente una 
grande percentuale delle risorse necessarie per realizzare il processo di ammodernamento 
dell'industria deve essere fornita dai paesi stessi in fase di transizione. A sua volta, 
l'assistenza finanziaria pubblica occidentale sostiene la transizione. Si deve tuttavia 
riconoscere che la privatizzazione industriale, la ristrutturazione e il processo di 
ammodernamento non possono riuscire senza un'ampia mobilitazione dell'industria 
comunitaria in materia di investimenti e trasferimento di tecnologia e di know-how. 
Questo ruolo dell'industria dell'UE nel processo di transizione acquisirà importanza 
relativa, rispetto agli altri elementi, nel corso dell'avanzamento del processo. 
IL RUOLO DELL'UNIONE EUROPEA NELLA COOPERAZIONE INDUSTRIALE 
Nel settembre 1994, la Commissione ha adottato una comunicazione su una politica di 
competitività industriale3 che sviluppa ulteriormente i tratti chiave della sua politica industriale. 
La promozione della cooperazione - sia all'interno dell'Unione che con i paesi terzi - è 
considerata uno dei campi prioritari di azione della politica industriale dell'Unione. Per quanto 
riguarda l'Europa centrale e orientale, la promozione della cooperazione industriale dovrebbe 
rispondere alla duplice finalità e all'interesse di rafforzare le economie di questi paesi nell'ottica 
di una loro integrazione nell'Unione e di rafforzare la presenza dell'industria europea su mercati 
in espansione, potenziando così la competitività dell'industria in tutta Europa. 
Ovviamente la cooperazione industriale deve essere definita e realizzata dagli operatori economici 
stessi, in tutte le diverse forme che essa può assumere: accordi di distribuzione e di produzione su 
licenza, subappalto, perfezionamento passivo, joint ventures e quote di partecipazione azionaria. 
Il ruolo principale dell'amministrazione pubblica è quello di creare condizioni quadro favorevoli e 
facilitare la partecipazione attiva delle società comunitarie allo sviluppo della cooperazione 
industriale, ad esempio attraverso: 
la creazione di opportune strutture per un sostegno orizzontale alle operazioni commerciali; 
l'organizzazione di ambiti di contatto che riuniscano l'industria e l'amministrazione e 
concreti progetti di cooperazione (ad es.: il progetto con il Giappone concernente i 
componenti dell'elettronica di consumo). 
La cooperazione industriale dovrebbe anche comprendere le parti sociali, conformemente 
all'obiettivo di promozione del dialogo sociale. 
Le azioni della Commissione e degli Stati membri dovrebbero essere complementari. Occorre 
inoltre realizzare una maggiore sinergia rispetto alle attività di altre istituzioni, quali la BERS e la 
Banca mondiale. A tal fine l'informazione reciproca e, per quanto possibile, il coordinamento 
sono essenziali. 
COM(94)319def. 
Un grande compito per la Commissione è quello di garantire che in tutte le relazioni dell'UE con 
i paesi terzi, l'azione sia sempre basata sulla rispettiva situazione industriale e sulle priorità 
nazionali e sia coerente con le finalità della cooperazione industriale e della politica industriale 
dell'UE. Ciò vale in particolare per le relazioni commerciali (ad es.: norme cumulative di 
origine), azioni di assistenza tecnica e sostegno finanziario, anche attraverso la BEI e la BERS 
con la partecipazione dell'Unione. Ad esempio nei casi in cui la privatizzazione, l'attuazione, 
l'ammodernamento e la conversione di capacità di produzione nell'Europa centrale e orientale 
incidano su settori dell'industria comunitaria in fase di ristrutturazione, si dovrà tener conto 
delle esigenze dell'Unione, attraverso un dialogo e uno scambio di vedute tra le parti. 
Questo esempio si collega ad una dimensione più ampia: il processo di integrazione e la 
transizione industriale nell'Europa centrale e orientale porteranno sicuramente ad una nuova 
ripartizione della manodopera nell'Europa centrale e orientale e nell'UE. Questo fenomeno è 
già in atto, ad esempio nel settore tessile ove l'Europa centrale e orientale è molto importante 
come mercato e come partner nella cooperazione (commercio di perfezionamento passivo 
(outward processing -OPT). L'industria comunitaria deve essere presente sui mercati in fase di 
crescita: questo è uno degli obiettivi chiave della politica industriale dell'UE. La cooperazione in 
campo OPT avviata già da un certo tempo tra i paesi dell'Europa centrale e orientale e taluni Stati 
membri deve ora essere estesa e intensificata a quasi tutti gli Stati membri dell'Unione. I paesi 
dell'Europa centrale e orientale sono diventati i partner più importanti per la produzione 
dell'industria dell'abbigliamento dell'UE e sono essenziali per la sua competitività. Con la 
concessione della franchigia dai dazi doganali alle importazioni OPT dei paesi dell'Europa 
centrale e orientale a partire dal gennaio 1994 e i necessari aumenti di contingenti, l'Unione ha 
ulteriormente incoraggiato questa cooperazione. 
Per alcuni settori industriali, questo processo tocca aspetti delicati dell'occupazione e della 
ristrutturazione in corso nell'Europa occidentale. Le misure di sostegno devono essere basate 
sulle priorità e sulle esigenze dei paesi partner ma questi aspetti devono anche essere tenuti 
presenti nell'elaborare l'assistenza onde garantire la coerenza generale con altre politiche 
dell'Unione (ad es.: nel campo della concorrenza). Un criterio importante dovrebbe essere quello 
degli effetti sulla competitività industriale. 
Il processo di integrazione e la transizione industriale nell'Europa centrale e orientale dovrebbero 
portare allo sviluppo di nuove attività economiche basate su elementi complementari di vantaggio 
competitivo. Per garantire che queste attività siano reciprocamente benefiche ogniqualvolta 
possibile, si dovranno individuare i campi dove esiste la possibilità di riportare in Europa attività 
ora interamente o parzialmente off-shore. L'integrazione attraverso la ricostituzione delle catene 
di produzione presenta l'ulteriore vantaggio di fornire ai paesi dell'Europa centrale e orientale la 
tecnologia e una fonte di valuta forte con la quale acquistare i beni di investimento necessari per 
lo sviluppo. Si dovrebbero anche esaminare le possibilità di combinare i vantaggi dell'Europa 
centrale e orientale in termini di manodopera altamente qualificata e costi operativi inferiori con 
la tecnologia, il capitale e la capacità manageriale dell'UE per creare imprese competitive su 
nuovi mercati di crescita ove le ditte europee non sono per ora sufficientemente rappresentate. 
^ 
La cooperazione industriale rappresenta una maniera effettiva di realizzare questa impostazione 
in quanto mira ad una partnership strategica a lungo termine tra gli operatori economici basata 
sull'interesse reciproco di entrambe le parti. Le autorità pubbliche individuando attivamente 
nuove possibilità e curando che i partner potenziali ne siano informati, ma lasciando la 
realizzazione effettiva e la massima parte del finanziamento della cooperazione ai partner 
interessati, possono svolgere un ruolo attivo senza intervenire nell'efficiente distribuzione delle 
risorse attraverso i mercati. 
2. SITUAZIONE INDUSTRIALE NELL'EUROPA 
CENTRALE E ORIENTALE: 
UNA BREVE PANORAMICA 
Dopo decermi caratterizzati dalla proprietà statale dei mezzi di produzione e dalla pianificazione 
centrale, i paesi in transizione dell'Europa centrale e orientale hanno ereditato un assetto 
economico e industriale contraddistinto in genere da gravi debolezze: innanzitutto ciò è collegato 
ad un bene immobilizzato mal gestito e obsoleto nonché a tecniche di produzione sorpassate e a 
bassa produttività, con sprechi energetici e risvolti negativi per l'ambiente. Incentivi mal diretti 
hanno provocato una cattiva ripartizione delle risorse nelle decisioni di produzione e di 
investimento con un'eccessiva importanza conferita ad esempio alle industrie pesanti. Ciò ha 
causato una gestione spesso inefficiente, servizi di sostegno commerciali carenti e procedure 
obbligatorie di normalizzazione e di valutazione della conformità inadeguate. 
All'inizio del processo di riforma, la produzione industriale per l'insieme delle economie in fase 
di transizione è diminuita bruscamente del 30% nel periodo 1990-1993. Il PIL si è ridotto grosso 
modo di un quarto (1989-1993, media ponderata per l'Europa centrale e orientale). Il declino 
della produzione inevitabilmente ha avuto conseguenze negative per la popolazione in termini di 
una diminuzione del reddito reale. L'inflazione ha svalutato i risparmi e la disoccupazione, 
praticamente sconosciuta con il precedente regime a pianificazione centrale, è aumentata nella 
maggior parte dei paesi (cfr. tabella in allegato). A partire dal 1993, in alcuni paesi si è verificata 
una certa stabilizzazione o addirittura una leggera crescita mentre in altri non si osservano ancora 
indizi significativi di un recupero sostenibile. 
L'industria dell'Europa centrale e orientale può contare su alcuni punti forti che non sono ancora 
stati pienamente sfruttati, soprattutto un buon livello di qualificazione tecnica in molti settori e 
costi di manodopera relativamente bassi. Questi punti positivi avranno effetti maggiori se i 
governi procederanno effettivamente nel processo di privatizzazione, ristrutturazione delle 
industrie e creazione di basi finanziarie più solide per le società. 
La privatizzazione, una ristrutturazione in profondità, l'investimento (nazionale e estero), una 
maggiore esposizione alla concorrenza e alla formazione sono pertanto necessari per affrontare le 
debolezze dell'assetto industriale ereditate dal passato e per penetrare i mercati occidentali molto 
concorrenziali. 
/L: 
PRIVATIZZAZIONE E RISTRUTTURAZIONE DELL'INDUSTRIA 
Considerata l'importanza economica, sociale e politica del settore delle imprese statali nella 
maggior parte dei paesi dell'Europa centrale e orientale, la privatizzazione e la ristrutturazione 
figurano tra le massime priorità delle autorità onde garantire una trasformazione durevole da 
un'economia pianificata ad un'economia di mercato. 
I successi più importanti sono stati raggiunti nella privatizzazione dove il settore privato ha 
raggiunto un livello del 55-65 % del PIL nei paesi dove il processo di transizione è più avanzato 
(fonte BERS). Questo successo globale non deve però nascondere i problemi che permangono. La 
privatizzazione e la ristrutturazione delle grandi imprese di proprietà statale (soprattutto nel 
settore dell'energia, della meccanica, dei metalli, dell'agro-alimentare e della chimica) accusano 
dei ritardi mentre la trasformazione delle società di minori dimensioni (commercio al minuto, 
agricoltura, servizi alle società, turismo, ecc.) ha registrato buoni progressi. 
Esistono forti disparità tra i paesi dell'Europa centrale e orientale per quanto riguarda la creazione 
delle basi per un'economia di mercato, soprattutto a livello dei tempi di privatizzazione e 
ristrutturazione finanziaria. E' possibile individuare due grandi alternative politiche per la 
ristrutturazione e la privatizzazione: priorità conferita ad una privatizzazione tempestiva lasciando 
la maggior parte degli interventi di ristrutturazione ai proprietari privati oppure priorità conferita 
ad una ristrutturazione finanziaria generale prima di lanciare la privatizzazione. La seconda 
strategia è finalizzata su imprenditori di alta qualità attraverso una ristrutturazione finanziaria 
generale prima che abbia luogo la vendita. La prima impostazione presenta il vantaggio di essere 
più rapida. Entrambe le impostazioni tuttavia non sempre possono garantire una governabilità 
aziendale di alta qualità e il necessario ammodernamento. 
A parte il grado di privatizzazione e ristrutturazione raggiunto, altre grandi differenze riguardano 
la creazione di istituzioni di base necessarie per il funzionamento di una economia di mercato, 
l'introduzione della concorrenza e l'eliminazione delle sovvenzioni, progressi nella 
liberalizzazione dei prezzi e lo sviluppo di un settore bancario e finanziario efficiente. Ciò 
significa che gli strumenti da applicare per promuovere la transizione devono essere adattati alla 
situazione specifica del paese interessato. 
INVESTIMENTO ESTERO DIRETTO 
II successo della ripresa nell'Europa centrale e orientale dipende innanzitutto dai progressi di 
questi paesi nella riforma macroeconomica ma deve anche essere sostenuto da elevati tassi di 
investimento (e, quale corollario necessario, dall'"investimento immateriale" - trasferimento di 
tecnologia, know-how e moderne tecniche di gestione). Il risparmio nazionale deve costituire la 
fonte principale di investimento ma esso per ora resta ad un livello che non consente un rapido 
allineamento su quello dell'UE. L'investimento estero diretto dovrebbe pertanto avere una 
notevole importanza nell'attuale fase di riforma. 
SI /! 
I flussi di investimento in entrata sono stati nel complesso deludenti nella regione (cfr. tabella in 
allegato), malgrado l'importanza particolare data dall'economia in fase di transizione 
all'instaurazione di condizioni favorevoli per attirare l'investimento. In alcuni paesi, vi sono stati 
netti progressi a livello del quadro giuridico mentre in altri esso non è affatto coerente con le 
dichiarazioni politiche di principio a sostegno della liberalizzazione dell'economia. In tutti i paesi 
comunque, le gravi lacune del sistema giuridico e istituzionale rendono difficile per le 
amministrazioni applicare i regolamenti. 
L'esperienza degli anni scorsi ha mostrato che le decisioni sull'ubicazione degli investimenti 
spesso seguono e rafforzano tendenze prevalenti. Ciò spiega in larga misura i successi 
dell'Ungheria, della Polonia e della Repubblica ceca (cioè l'avvio tempestivo) che continuano ad 
attirare la percentuale maggiore di tutto l'investimento in entrata nella regione. 
CONDIZIONI QUADRO PER LO SVILUPPO INDUSTRIALE E L'INVESTIMENTO 
II successo dello sviluppo industriale dipende fortemente dai progressi macroeconomici verso una 
piena economia di mercato. Al riguardo, le riforme dei paesi dell'Europa centrale e orientale 
verso sistemi di determinazione dei prezzi basati sul mercato e tassi di scambio sono 
particolarmente importanti per lo sviluppo industriale. 
Tra i più importanti fattori di investimento figurano condizioni quadro, quali infrastrutture 
adeguate (telecomunicazioni, trasporti e energia) e servizi commerciali (assicurazioni, banche, 
consulenza commerciale, contabilità, camere di commercio, associazioni industriali), che 
assumono un'importanza crescente per l'intera economia. La loro disponibilità e i costi hanno un 
grande impatto orizzontale sull'attività industriale. Nel settore dell'energia, ad esempio, la Carta 
europea dell'energia è un'importante iniziativa dell'UE per creare un clima favorevole agli 
investimenti nel settore e i paesi dell'Europa centrale e orientale figurano tra i firmatari del 
trattato suìla Carta. 
Relazioni commerciali prospere sono un'altra condizione quadro indispensabile per lo sviluppo 
industriale, sia in termini di fornitura input che di redditi export. Il potenziale di scambi è inoltre 
un criterio importante per le decisioni di investimento. Le relazioni commerciali tradizionali 
nell'Europa centrale e orientale e nell'Unione Sovietica sono praticamente crollate e le catene di 
approvvigionamento-produzione si sono interrotte. Le riforme di mercato e la transizione 
economica nell'Europa centrale e orientale beneficiavano infatti di un'espansione senza 
precedenti degli scambi tra l'Unione e questi paesi. Simultaneamente all'espansione molto rapida 
delle importazioni UE dai paesi dell'Europa centrale e orientale, vi è stata una radicale 
liberalizzazione degli scambi da parte dell'UE verso di essi, ufficializzata nella firma degli 
accordi europei. 
/) ") 
Uno dei tratti singolari degli scambi tra l'Unione e i paesi associati è l'elevato grado di scambi 
intra-industriali che negli ultimi anni sono aumentati notevolmente, indicando una maggiore 
convergenza delle strutture industriali tra l'Unione e la regione: i paesi associati stanno 
diventando maturi per la cooperazione industriale. 
Concludendo, malgrado sviluppi positivi nella riforma macroeconomica, nella privatizzazione 
e nella crescita dell'investimento (a partire da un basso livello), l'investimento globale nella 
regione rimane insufficiente: non soddisfa le esigenze di ristrutturazione e di 
ammodernamento ancora presenti e non consente la rapida crescita necessaria affinché 
questi paesi recuperino almeno in parte il ritardo con l'UE. Questa situazione non può 
essere superata senza un ulteriore aumento degli scambi, dell'investimento estero e della 
cooperazione industriale e tecnologica con l'Unione europea. L'Unione ha pertanto una 
funzione essenziale nel processo di privatizzazione, ammodernamento ed integrazione delle 
industrie dell'Europa centrale e orientale. 
3. AZIONE PASSATA E PRESENTE DELL'UNIONE EUROPEA 
L'Unione ha costantemente e progressivamente migliorato le relazioni contrattuali con i paesi 
dell'Europa centrale e orientale e ha sviluppato programmi generali di assistenza tecnica e 
finanziaria e di cooperazione scientifica e tecnologica con la regione (una descrizione più 
particolareggiata dell'assistenza e della cooperazione S&T è fornita in allegato). 
La coerente politica dell'Unione intesa a concedere rapidamente l'accesso al mercato alle 
importazioni provenienti dai paesi dell'Europa centrale e orientale costituisce un contributo 
considerevole alla realizzazione di un quadro favorevole allo sviluppo industriale. Per quanto 
riguarda i prodotti industriali, il processo di liberalizzazione da parte dell'UE, iniziato con la 
conclusione degli accordi europei nel 1991-1992 è quasi ultimato. Lo smantellamento delle tariffe 
UE e delle restrizioni quantitative è stato accelerato al Consiglio europeo di Copenaghen nel 
giugno 1993 e le condizioni degli accordi europei con la Romania e la Bulgaria sono state 
allineate con quelle degli altri paesi dell'Europa centrale e orientale al Consiglio europeo di Essen 
nel dicembre 1994. Di conseguenza, per i prodotti industriali rimangono soltanto alcuni dazi 
doganali sui prodotti siderurgici sino al 1° gennaio 1996 e sui tessili fino al 1° gennaio 1997. Gli 
ultimi contingenti sui prodotti tessili saranno aboliti nel gennaio 1998. Nel caso degli Stati del 
Baltico, al termine degli accordi di libero scambio in vigore, tutte le importazioni industriali 
verso l'UE, ad eccezione dei tessili, sono già concretamente liberalizzate dal 1° gennaio 1995. 
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L'assistenza dell'Unione concerne in primo luogo lo sviluppo di condizioni quadro, quali il 
quadro giuridico e amministrativo, ad esempio per gli investimenti e la concorrenza, attraverso il 
ravvicinamento legislativo. Ciò comprende anche la gestione di qualità: un sistema di 
normalizzazione/certificazione può creare nuovi ostacoli agli scambi oppure facilitare questi 
ultimi. Senza un adeguato sistema di normalizzazione/certificazione, l'industria dell'Europa 
centrale e orientale non potrà garantire una qualità di prodotto sufficiente, sviluppare le sue 
possibilità export e avviare la cooperazione con l'industria comunitaria. L'obiettivo del 
riconoscimento reciproco della valutazione di conformità sarà anche difficile da raggiungere. 
E' stata inoltre fornita assistenza al processo di privatizzazione e ristrutturazione delle società, 
allo sviluppo di legami commerciali, alla promozione degli investimenti e alla formazione. Oltre 
all'assistenza, si è incominciato a mettere direttamente a contatto rappresentanti industriali per 
sondare le possibilità di cooperazione (conferenza della tavola rotonda a Riga nel 1994 cui hanno 
partecipato rappresentanti di alto livello delle industrie e dell'amministrazione dell'UE e dei tre 
Stati del Baltico). 
La cooperazione scientifica e tecnologica è stata sviluppata con l'Europa centrale e orientale per 
mantenere il potenziale RST di questi paesi come fonte per l'ammodernamento industriale. 
Queste attività sono state ora integrate nel Quarto programma quadro. 
4. INIZIATIVE DELL'UNIONE EUROPEA PER 
LA FUTURA COOPERAZIONE 
L'azione passata e in corso ha già apportato un notevole contributo al processo di transizione. 
Gli orientamenti proposti per il futuro partono dagli strumenti esistenti e prendono in 
considerazione opportuni adattamenti e interventi supplementari onde tener conto del contesto 
di pre-adesione. Nel realizzare l'approccio generale orizzontale, si dovrà tener conto della 
situazione specifica del paese e dei settori industriali interessati, caso per caso. Un approccio 
regionale, per stimolare la cooperazione tra i paesi stessi dell'Europa centrale e orientale è 
importante in molti settori di intervento (ad es.: commercio, cooperazione transfrontaliera, analisi 
industriali e settoriali). 
A. Gli accordi europei e la politica di assistenza dell'Unione: spianare la strada alla 
cooperazione e all'integrazione 
Gli accordi europei forniscono un quadro generale per una cooperazione molto stretta che copre 
praticamente tutti i settori dell'attività economica, compresa la cooperazione industriale e 
contengono disposizioni specifiche intese a migliorare l'ambiente commerciale. Essi forniscono 
pertanto un orientamento di base per PHARE e altri strumenti. Nella prospettiva della transizione 
in corso e della futura adesione, sulla linea del Consiglio europeo di Essen, l'assistenza tecnica e 
finanziaria di PHARE e altre misure di assistenza diventeranno sempre di più un importante 
strumento per preparare j paesi associati dell'Europa centrale e orientale all'adesione. 
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MESSA A FRUTTO DELLA CONFIGURAZIONE ISTITUZIONALE DEGLI ACCORDI 
EUROPEI 
Gli accordi europei offrono una configurazione istituzionale (un comitato misto generale, gruppi 
di contatto per l'industria siderurgica, mineraria e per le materie prime; sottocomitati sulla 
cooperazione economica) che può fungere da vettore per la cooperazione. 
AVVIO DI UN DIALOGO DI POLITICA INDUSTRIALE 
Si dovrebbe avviare un dialogo di politica industriale con l'Europa centrale e orientale utilizzando 
questa configurazione istituzionale. Ciò risponderebbe a due finalità: 
• le amministrazioni delle due parti dovrebbero esaminare congiuntamente quali iniziative 
prendere per meglio sfruttare il potenziale di cooperazione industriale e quali soluzioni 
adottare per rimuovere gli ostacoli incontrati dall'industria nei progetti di cooperazione; 
• l'Unione europea ha ulteriormente sviluppato la sua politica industriale onde potenziare la 
competitività della sua industria e nel Libro bianco sulla crescita e la competitività, ha 
adottato un approccio sulle modalità di promozione del cambiamento economico onde far 
fronte alle sfide future, quali lo sviluppo sostenibile e la società dell'informazione, con le 
quali anche i paesi dell'Europa centrale e orientale dovranno confrontarsi. Il dialogo 
dovrebbe pertanto comprendere lo scambio di vedute su questo processo di adattamento. 
SVILUPPO DI UN QUADRO REGOLAMENTARE E 
RAVVICINAMENTO LEGISLATIVO 
Il Libro bianco sulla preparazione dei paesi dell'Europa centrale e orientale all'integrazione nel 
mercato interno è al centro della strategia di pre-adesione, approvata dal Consiglio europeo di 
Essen e mira a fornire a questi paesi una guida nei campi és\Yacquis communautaire essenziali 
per mantenere l'integrità del mercato onde facilitare l'integrazione. Esso propone una sequenza 
logica di adeguamento della legislazione relativa al mercato interno, senza tuttavia cercare di 
stabilire scadenze. 
Il Libro bianco oltre a riprendere il nucleo legislativo ormai acquisito sul mercato interno, 
descriverà anche le strutture organizzative e istituzionali e le infrastrutture necessarie ai fini di 
un'effettiva applicazione della legislazione comunitaria. Sarà fornita un'assistenza tecnica 
nell'ambito di PHARE in relazione alle esigenze specifiche di ciascun paese. 
Con queste indicazioni, il Libro bianco faciliterà la futura cooperazione industriale. Esso sarà 
presentato al Consiglio europeo di Cannes. 
10 
GESTIONE DI QUALITÀ': NORME/CERTIFICAZIONE 
L'Unione potrebbe di massima ispirarsi nell'azione futura all'assistenza già tornita ad alcuni paesi 
dell'Europa centrale e orientale, cioè un approccio bilaterale inteso a soddisfare le esigenze di 
ciascun paese, abbinato ad un approccio regionale che riunisca vari paesi per creare una 
"infrastruttura regionale di gestione della qualità", atta ad incoraggiare gli scambi interregionali. 
L'assistenza tecnica dovrebbe attenersi a due principi: 
• essere legata ad un impepfto ftëlËieo dei beneficiati ad adottare norme, regolamenti tornici e 
sistemi di certificazione basati su modelli europei e internazionali; 
• la partecipazione di questi paesi agM organismi europei competenti per le norme, la 
certifieazione e la quanta (€EN, CENELEC, ecc.) dovrebbe significa» che essi sono 
soggetti agli sfeesai diritti e obblighi dei loro partner europei. Ciò faciliterebbe notevoimeitfe la 
conclusione di accordi di fìconoseiaieflte reciproco. 
In qwm cottesi» ai épyrcbke pmm% di rafforzare ia coope-ra^ione, m jNKfcatort usi 
dove sono €$$$rt*Miì aceordi 4i rfconeaeJmetilo reciproco. 
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progressi/ma eon notevoli éttfeUam da un paese all'altro, in particolare per «ffctBRÉo riguarda il 
livello effettiva di attenzione e ftppèàcfii&me delie legfi e dei regolamenti. Altri probkmi ommtà 
riguardano la necessita di consolidate il processo giuridico decisionale e la legislazkme m yi§o«e 
nonché le incongruenze che ancora permangono (ad es.: la definizione di responsabilità tra le 
amministrazioni - da livello nazionale a livello locale - interessate all'investimento estero e la 
cooperazione tra esse; procedure amministrative complicate). Occorrerà anche adoperarsi per 
potenziare la trasparenza e la stabilità del quadro legislativo e regolamentare, ad esempio 
l'accesso dell'investitore potenziale all'informazione. 
Nel dibattito sul quadro di investimento, si dovrebbero evitare troppi sforzi paralleli. Ai fini di 
una certa omogeneità, si dovrebbero elaborare principi quadro, di concerto con i paesi 
dell'Europa centrale e orientale, sulla base degli accordi europei. Oltre a ciò, altri ambiti 
(gruppo consultivo OCS E/In vestimento, Organizzazione mondiale del commercio) dovrebbero 
continuare a «volgere un ruote al riguardo. 
^4 
11 
La Commissione ha adottato una comunicazione1 sull'importanza di definire regole uniformi a 
livello mondiale sull'investimento estero diretto, per rafforzare i livelli di trasparenza delle regole 
e la liberalizzazione e la tutela dei flussi di investimento: l'accettazione da parte dei paesi 
dell'Europa centrale e orientale di regole multilaterali contribuirebbe ad accrescere la fiducia 
degli investitori occidentali. 
PRIVATIZZAZIONE, RISTRUTTURAZIONE, AMMODERNAMENTO DELL'INDUSTRIA 
Nell'ulteriore assistenza ai settori industriali, si dovrebbe dare la priorità agli aspetti seguenti: 
Trasparenza delie industrie dell'Europa centrale e orientale : si dovrebbero effettuare analisi 
industriali settoriali per i settori importanti non ancora coperti e nei casi in cui tali analisi 
garantiscano un valore operativo. Per evitare duplicazioni, i servizi della Commissione hanno 
cominciato ad esaminare con i settori industriali, gli Stati membri ed altre organizzazioni (OCSE, 
UN ...) i dati già disponibili. E' anche importante garantire per quanto possibile che gli studi 
esistenti siano messi a disposizione delle industrie interessate più di quanto ciò sia stato fatto in 
passato, in modo che queste ultime possano basare i propri interventi futuri su queste 
informazioni. 
Analisi di fattibilità/vitalità di concreti progetti settoriali: nell'ambito della parte dedicata alla 
privatizzazione/ristrutturazione, PHARE dovrebbe anche incoraggiare i paesi dell'Europa centrale 
e orientale a realizzare progetti intesi ad esaminare la fattibilità e la vitalità della ristrutturazione e 
dell'ammodernamento delle società dell'Europa centrale e orientale, con un immediato valore 
operativo per facilitare gli investimenti e la cooperazione con le società comunitarie (ad es.: 
istituzione di piani commerciali, ricerca di investitori opportuni). Esempi positivi per tali progetti 
sono lo studio (finanziato dallo strumento PHARE - COOPME) sulla situazione delle industrie 
alimentari, delle bevande e del tabacco nei sei paesi associati e sulla potenziale cooperazione con 
l'industria comunitaria nonché le analisi di vitalità effettuate su circa 15-20 società siderurgiche 
dell'Europa centrale e orientale secondo i programmi nazionali di ristrutturazione. Sull'esempio 
dello strumento di prestito CECA per i paesi dell'Europa centrale e orientale, in alcuni casi 
questa assenza tecnica può essere abbinata a strumenti di prestito specifici onde sostenere la 
ristrutturazione di determinati settori. 
La conversione dell'industria militare alla produzione civile, oltre ad essere un'importante finalità 
politica, costituisce anche in alcuni settori (ad es.: quello aerospaziale) un prezioso strumento di 
cooperazione. II settore dell'informazione tecnologica presenta un notevole potenziale (R&S e 
industriale) di conversione che dovrebbe essere maggiormente sfruttato (ad es. : nei settori della 
micro-elettronica, della optoelettronica e dei microsistemi). 
COM(95)42. 
?• 
12 
Misure socio-regionali di accompagnamento, simili a RESIDER, RETEX, RECHAR ecc., per 
le industrie caratterizzate da un'eccessiva manodopera e da una forte concentrazione regionale 
onde facilitare al più presto la creazione di sbocchi occupazionali alternativi. In alcuni paesi (in 
particolare Polonia e Repubbliche ceca e slovacca), sono in atto programmi di riconversione e 
sviluppo regionali. Il programma polacco STRUDER, ad esempio, è chiaramente basato sui 
programmi e sull'esperienza dell'UE e comprende un sistema di sovvenzioni agli investimenti e 
una società di capitale di rischio. L'Unione ha una vasta esperienza nell'elaborazione di 
programmi strutturali per sostenere l'affermarsi di un'industria competitiva e i paesi dell'Europa 
centrale e orientale dovrebbero farvi riferimento. 
LEGAMI COMMERCIALI E PROMOZIONE DELL'INVESTIMENTO 
Nelle azioni future si dovrebbero considerare le formule di "partnering events" (incontri di 
partner) e di subappalto. 
Considerato l'interesse espresso dai paesi dell'Europa centrale e orientale di far partecipare le 
loro ditte a partnering events, con ditte comunitarie, si deve appurare l'opportunità di ricorrere 
maggiormente a queste formule nei paesi dell'Europa centrale e orientale. Semplicemente 
estendere all'Europa centrale e orientale le modalità esistenti, non si configura come una reazione 
adeguata alle esigenze specifiche di cooperazione industriale della regione. 
Un approccio più produttivo potrebbe essere quello di sviluppare strumenti specifici di 
cooperazione con i paesi dell'Europa centrale e orientale basati sulle formule esistenti. Esiste 
già un precedente con i progetti Med-Invest e Al-Invest che nell'ambito dello strumento uno 
prevedono l'organizzazione di PARTNERSHIP e ENTERPRISES in questi paesi. Alla luce 
dell'esperienza fatta con l'azione pilota "Doing business with Central/Eastern Europe" e con le 
attuali formule di EUROPARTNERSHIP che stanno diventando molto ampie, si potrebbe 
sviluppare un approccio innovatore. Ad esempio, dovrebbe esser possibile progettare una nuova 
"PARTNERSHIP PECO", nell'ottica di modelli specifici di integrazione regionale tra regioni 
europee. Queste formule di partnership potrebbero coprire gruppi di industrie intercorrelate, sia a 
livello di produzione che di servizi, anziché più industrie diverse, come nel caso delle 
EUROPARTNERSHIP oppure concernere industrie precise, come nel caso di INTERPRISES 
regolari. 
Nel campo del subappalto, per quanto riguarda la partecipazione a manifestazioni organizzate 
nell'UE, la tecnica dei "Salons Inversés" dove gli assemblatori incontrano fornitori potenziali, 
favorisce automaticamente la partecipazione di ditte dei paesi dell'Europa centrale e orientale. 
Oltre a partecipare alle azioni esistenti, si dovrebbe prevedere un'azione specifica per sviluppare 
il subappalto nei paesi dell'Europa centrale e orientale e con assemblatori dell'UE. 
sv% 
13 
Quest'azione potrebbe comprendere quattro tipi di misure: 
1. interconnessione di basi di dati/scambi istituite in questi paesi per operazioni di subappalto 
con l'UE; 
2. valutazione dell'attuale situazione del subappalto nell'Europa centrale e orientale; 
3. azioni pilota in settori specifici; 
4. formazione di tecnici e di personale delle imprese ai principi della gestione di qualità totale e 
attuazione di procedure di certificazione e laboratori accreditati. 
Come nel caso di partnering events speciali, saranno necessarie adeguate risorse per gestire tale 
programma specifico. 
Il Consiglio europeo di Essen ha confermato la crescente importanza di PHARE nei campi del 
sostegno all'investimento, sia per le infrastrutture che per lo sviluppo delle PMI. 
Il programma JOPP ha una funzione importante, soprattutto per i progetti con investimenti ridotti 
che hanno meno probabilità di essere presi in considerazione da istituzioni quali la BERS. E' in 
corso una valutazione esterna di JOPP i cui risultati saranno presi in considerazione 
nell'esaminare le modifiche da apportare al programma. La valutazione esaminerà ad esempio il 
ricorso allo strumento 3 (sostegno all'investimento produttivo), le reazioni alle necessità di 
investimento e le dimensioni opportune delle società cui offrire un sostegno. 
Si dovrebbero perseguire ulteriori e maggiori sinergie con organizzazioni preposte 
all'investimento, in particolare la BERS e la BEI, alla stregua di quanto avviene nelle 
operazioni PHARE dove i finanziamenti BERS e PHARE sono combinati per fornire assistenza 
tecnica, formazione e capitale per la ristrutturazione industriale. Un esempio riguarda il comitato 
di preparazione di progetto che è stato costituito (a seguito della conferenza ministeriale 
"ambiente per l'Europa" nel 1993) per migliorare il coordinamento tra le istituzioni finanziarie 
internazionali e i donatori nel campo degli investimenti ambientali nell'Europa centrale e 
orientale. 
Alla luce dell'esperienza fatta con lo strumento di prestiti CECA adottato a favore dei paesi 
dell'Europa centrale e orientale nel 1990, si dovrebbero sondare le possibilità di strumenti di 
prestito collegati a forme di cooperazione industriale tra società comunitarie e dell'Europa 
centrale e orientale. 
COOPERAZIONE TRANSFRONTALIERA 
Come confermato dal Consiglio europeo di Essen, è importante un approccio regionale per 
stimolare gli interventi transfrontalieri e interregionali nei paesi dell'Europa centrale e orientale e 
tra essi e l'Unione. Ciò contribuirà anche ad evitare duplicazioni e incorretti utilizzi delle limitate 
risorse finanziarie negli investimenti futuri. Anche se le azioni in corso (cooperazione 
transfrontaliera PHARE, PHARE INTERREG e INTERREG) rappresentano già un contributo 
importante, si dovrebbe considerare la possibilità di un ulteriore potenziamento. 
14 
Vi sono molte possibilità di sviluppare la cooperazione industriale tra ditte artigianali e di piccole 
dimensioni nelle aree frontaliere. La combinazione dei programmi di INTERREG e PHARE 
apre alla cooperazione transfrontaliera le disposizioni specifiche di detti programmi. Dopo 
l'ampliamento, tutti i paesi dell'Europa centrale e orientale, ad eccezione della Romania, hanno 
una frontiera comune con l'UE e di conseguenza è possibile promuovere le possibilità di 
integrazione locale come base per una successiva e più vasta internazionalizzazione di imprese e 
forme più ampie di cooperazione. Si dovrà garantire che le agenzie transfrontaliere siano 
raggruppate in una rete con altre agenzie analoghe già operative o previste nell'UE onde garantire 
il trasferimento della prassi migliore e promuovere ulteriori trasferimenti a livello commerciale. 
Il completamento dei collegamenti mancanti a livello infrastrutturale favorirà fortemente la 
cooperazione transfrontaliera. Come riconosciuto al Consiglio europeo di Essen, l'integrazione 
dei paesi dell'Europa centrale e orientale nelle reti transeuropee è un elemento chiave per 
rafforzare i legami tra esse e l'Unione. Nel quadro delle attività comunitarie sulle reti 
transeuropee, vengono ulteriormente sviluppati concetti quali l'interoperabilità e viene valutato 
l'impatto sull'industria dei trasporti. In un contesto di progressiva integrazione dei paesi 
dell'Europa centrale e orientale, l'avvio di un dialogo con questi paesi per sondare le possibilità 
di cooperazione industriale a livello di trasporti, sarebbe particolarmente opportuno per garantire 
che i sistemi di trasporto di detti paesi siano compatibili con gli sviluppi nell'Unione europea. 
CONCORRENZA 
L'introduzione di una concorrenza effettiva e di un sistema di controllo degli aiuti statali è una 
condizione essenziale per sviluppare l'economia di mercato e un settore industriale sano nei paesi 
in fase di transizione. L'attuazione delle norme sulla concorrenza, comprese quelle sui monopoli 
e sulle imprese con diritti esclusivi o speciali è necessaria per evitare che i monopoli statali siano 
sostituiti da monopoli privati nonché per garantire che le strutture di mercato divengano pro­
competitive, considerando che per motivi di finanziamento pubblico è auspicabile un rigoroso 
controllo degli aiuti statali. Ancora più importanti sono la trasparenza nel settore degli aiuti statali 
e il loro controllo che sono elementi essenziali nel processo di transizione verso un'economia di 
mercato aperta alla concorrenza internazionale. La proprietà statale, di per sé non deve essere 
considerata inaccettabile ma le società di proprietà statale dovrebbero essere attentamente 
esaminate, ad esempio per quanto concerne le loro modalità di finanziamento degli investimenti, 
onde garantire che siano applicati i normali criteri di investimento del settore privato. 
Sovvenzioni camuffate provocherebbero gravi distorsioni concorrenziali. 
Gli sforzi di armonizzazione della legislazione finora intrapresi nell'ambito degli accordi europei 
devono essere perseguiti per garantire che i concorrenti possano operare alle stesse condizioni 
senza indebiti vantaggi per alcuni, in un ambiente competitivo. Il Libro bianco comprenderà 
anche un'analisi delle regole sulla concorrenza dell'Unione che costituiscono un elemento 
essenziale della compagine di base del mercato interno. La Commissione varerà un programma di 
formazione sulla politica di concorrenza basandosi sull'esperienza e la competenza della 
Commissione e delle autorità degli Stati membri pertinenti. 
Si dovrebbero inoltre incoraggiare i paesi dell'Europa centrale e orientale ad aderire alle 
pertinenti discipline internazionali intese a creare condizioni normali di concorrenza (cfr. accordo 
OCSE sulla costruzione navale). 
15 
COMMERCIO 
Si dovrebbero potenziare gli sforzi intesi a conferire una dimensione multilaterale agli scambi 
della regione, non a titolo sostitutivo bensì come complemento all'apertura dell'Unione. Gli 
sforzi dovrebbero concernere due campi principali: 
Promozione degli scambi interregionali: i mercati interni dei paesi dell'Europa centrale e 
orientale sono spesso insufficientemente approvvigionati in quanto la produzione locale viene 
esportata verso mercati esteri più accessibili (infrastrutture, reti) e più remunerativi (valuta forte), 
normalmente nell'Unione, malgrado l'istituzione di accordi interregionali, quali il CEFTA5. Si 
deve pertanto promuovere una maggiore integrazione economica sui mercati nella regione per 
rafforzare e diversificare le relazioni commerciali e la divisione della manodopera tra i paesi 
stessi. 
Promozione di un ambiente commerciale convertibile ("Aiuto agli scambi"), si dovrebbe 
continuare a fornire assistenza, ove necessario, allo sviluppo di sistemi bancari di pagamento 
affidabili ed efficaci nell'Europa centrale e orientale. In particolare, l'aiuto dovrebbe concernere 
l'istituzione di sistemi di compensazione e meccanismi di credito all'esportazione, per facilitare 
l'incremento degli scambi e sostenere l'obiettivo di una maggiore integrazione economica, come 
già menzionato. I meccanismi di credito all'esportazione dovrebbero rispettare gli stessi standard 
stabiliti nelle regole internazionali (OCSE) e quelli applicati negli Stati membri, che fanno parte 
delle regole comunitarie sugli aiuti di Stato e sono pertanto applicabili nell'ambito degli accordi 
europei. 
Le regole di origine sono importanti per la crescita e la direzione dei flussi commerciali. In linea 
con le decisioni del Consiglio europeo di Essen, l'impatto delle regole proposte sulla strategia in 
materia di origine6 sarà attentamente esaminato sotto il profilo industriale/commerciale. 
Analogamente, gli accordi sul riconoscimento reciproco della valutazione di conformità possono 
incoraggiare gli scambi. Occorre individuare i settori dove sono fattibili accordi di 
riconoscimento reciproco con singoli paesi dell'Europa centrale e orientale e all'interno di settori 
particolari, durante la fase di pre-adesione. 
Dopo il Consiglio europeo di Essen si sta varando un'iniziativa nell'ambito di.PHARE per 
promuovere gli scambi interregionali che comprenderà un sostegno all'introduzione di una 
legislazione commerciale moderna, il trasferimento di know-how per promuovere le esportazioni 
e per sviluppare l'assicurazione export e sistemi di garanzia. 
CEFTA: Central European Free Trade Area (Arca centrale europea di libero scambio), accordo 
concluso con i paesi di Visegrad nel dicembre 1992. 
SEC(94)1897 def. La strategia propone di: i) estendere il cumulo diagonale con l'Unione ai paesi 
dell'Europa centrale e orientale, ii) integrare i paesi EFTA in questo cumulo e iii) introdurre il 
cumulo totale in tutti gli accordi. 
16 
AMBIENTE 
La prevista adesione dei paesi dell'Europa centrale e orientale agli organismi internazionali di 
normalizzazione (CEN, CENELEC) consente di adeguare i requisiti ambientali in questa regione. 
La creazione del comitato Commercio e ambiente nell'ambito dell'Organizzazione mondiale del 
commercio, fornisce una piattaforma per discutere la problematica ambientale, tecnica e non 
tecnica e le norme in relazione agli scambi. 
Si deve valutare la situazione dell'infrastruttura nel campo dei servizi ambientali (trattamento dei 
rifiuti e delle acque reflue, controllo dell'inquinamento dell'aria). Secondo l'OCSE, i paesi 
dell'Europa centrale e orientale possono raggiungere entro il 2000 tassi di crescita fino al 25% . 
La cooperazione industriale sarebbe pertanto uno strumento importante per garantire 
l'introduzione in questa regione dei requisiti essenziali, nell'ottica di prestazioni ambientali 
migliorate e di un campo operativo soddisfacente per l'industria. 
L'azione dovrebbe anche comprendere misure pratiche per contribuire allo sviluppo sostenibile; 
l'industria ha una grande responsabilità nel garantire un elevato livello di protezione ambientale e 
l'industria dell'Europa centrale e orientale dovrebbe aderire ad un codice di condotta ambientale 
ispirato ai "Guiding Principles on the Environment, Industry and Investments Decisions in 
Central/Eastern Europe" (Budapest 1991). Oltre all'assistenza tecnica fornita nell'ambito dei 
programmi ambientali PHARE per operazioni di risanamento, si dovrebbe anche conferire la 
priorità ad una produzione industriale più pulita sia nel settore privato che in quello pubblico. 
Occorre in particolare aumentare l'informazione a disposizione di coloro che possono attuare 
soluzioni di produzione più pulita in termini di tecnologia in causa e di strumenti ambientali 
necessari per l'industria onde valutare le proprie attività e i propri prodotti nell'ottica di una 
produzione più pulita. L'accesso migliorato alle informazioni dovrebbe essere completato da 
azioni di assistenza tecnica, progetti dimostrativi e formazione. 
ENERGIA 
L'attuazione di SYNERGY, il programma di cooperazione in materia di energia con i paesi terzi, 
ivi compresi quelli dell'Europa centrale e orientale, in coordinamento con altre forme di 
assistenza tecnica è di grande importanza. Questo programma concerne la realizzazione della 
Carta europea dell'energia e progetti transfrontalieri. Il programma THERMIE sul trasferimento 
delle tecnologie energetiche innovative ha istituito centri dell'energia che fungono da importante 
collegamento tra le industrie dell'UE e quelle dell'Europa centrale e orientale. 
lì-
17 
FORMAZIONE 
Gli investimenti e ïï trasferimento tecnologico potranno raggiungere i loro obiettivi soltanto se 
parallelamente si procederà ad uno sforzo massiccio inteso a migliorare il know-how 
manageriale del personale delle imprese dell'Europa centrale e orientale in tutti i settori 
operativi, in condizioni di transizione e di economia di mercato (organizzazione, pianificazione e 
controllo dei costi, ottimizzazione del processo di produzione, marketing/distribuzione, controllo 
di qualità). Ciò dovrebbe anche comprendere la formazione dei formatori per favorire la 
diffusione. La formazione dovrebbe anche includere componenti ambientali, essenziali ai fini di 
un'economia di mercato sostenibile (ad es.: produzione pulita, legislazione ambientale). 
Nel campo della formazione degli adulti e soprattutto a livello della formazione manageriale, la 
Fondazione europea per la formazione professionale di recente istituzione sta esaminando 
misure specifiche per promuovere la cooperazione tra le organizzazioni e le istituzioni 
responsabili della formazione nell'Europa centrale e orientale e le loro omologhe nell'Unione. 
L'obiettivo è quello di promuovere lo sviluppo di strutture locali, migliorare i loro collegamenti 
con il mondo industriale e orientare i corsi verso professioni e strutture lavorative rispondenti alle 
nuove condizioni di mercato. Le attività della Fondazione attingeranno all'esperienza fatta con i 
programmi di azione della Comunità FORCE e, in futuro, LEONARDO. 
Il dialogo con l'industria comunitaria dovrebbe anche servire a sondare le possibilità esistenti e a 
mobilitare un grande numero di società comunitarie disposte ad ospitare i manager dell'Europa 
centrale e orientale, beneficiari di borse di formazione (ad es.: nell'ambito del programma di 
formazione industriale). Si dovrebbe anche tener conto di iniziative di formazione varate da' 
singole industrie (costruzione navale, abbigliamento, chimica, siderurgia, energia). Ci si 
dovrebbe inoltre impegnare nella formazione dei funzionari amministrativi dell'Europa centrale e 
orientale, in particolare quelli preposti al quadro giuridico e ai programmi di ristrutturazione 
(periodi di formazione presso amministrazioni e società dell'UE). Ciò contribuirebbe ad 
aumentare la sicurezza giuridica nell'ottica di un quadro stabile, cruciale per attirare gli 
investimenti. 
L'esperienza acquisita dall'Unione nel quadro delle misure di ristrutturazione industriale e di 
riqualificazione della manodopera può infine essere utile per i paesi dell'Europa centrale e 
orientale. L'Unione ha creato reti per individuare le esperienze valide in questi campi e 
diffonderle presso altre organizzazioni negli Stati membri. 
La ricerca e i lavori di valutazione hanno portato a raccomandazioni cui è stata data ampia 
pubblicità attraverso queste reti, destinate alle parti interessate, a livello locale e regionale. 
IV 
18 
B. Cooperazione scientifica e tecnologica 
L'azione futura dovrebbe perseguire le priorità seguenti: 
RICERCA E SVILUPPO 
L'ammodernamento industriale si basa, inter alia, su un'effettiva attuazione dei risultati della 
R&S. La cooperazione industriale dovrebbe quindi avvalersi della cooperazione scientifica e 
tecnologica e valorizzarla nonché, ove opportuno, essere sostenuta dall'Unione. Si dovrebbe 
rafforzare la cooperazione tra i ricercatori e le imprese industriali ricorrendo opportunamente a 
tutti gli strumenti disponibili, compreso il Quarto programma quadro e gli accordi con l'Europa 
centrale e orientale, tenendo presente l'obiettivo finale del potenziamento della base scientifica e 
tecnologica dell'industria comunitaria e l'impegno a promuovere la sua competitività 
internazionale. In questo contesto, gli sforzi dell'Unione intesi a promuovere la cooperazione 
RST mirano a creare legami più stretti tra le comunità di ricerca dell'UE e quelle dell'Europa 
centrale e orientale, a reciproco benefìcio. I ricercatori dell'Europa centrale e orientale 
dovrebbero essere incoraggiati a partecipare maggiormente alle iniziative e ai programmi di RST 
dell'UE, soprattutto nei campi dove le loro competenze e il loro know-how aumenteranno il 
valore dei risultati dei lavori in cooperazione ed essi dovrebbero anche essere aiutati a mantenere 
i contatti con i loro partner dell'UE dopo la partecipazione ai progetti comuni. La diffusione e la 
valorizzazione dei risultati della RST pur se non coperta dall'"attività 2" del Quarto programma 
quadro dovrebbe a sua volta essere incoraggiata. 
INFRASTRUTTURA DELL'INFORMAZIONE E SOCIETÀ' DELL'INFORMAZIONE 
L'Europa e gli altri grandi protagonisti stanno andando verso la società dell'informazione globale. 
Ciò significa ammodernare l'infrastruttura fisica telecom, sviluppare e diffondere nuovi servizi di 
informazione per il commercio e per le persone, promuovere le applicazioni della tecnologia 
dell'informazione e le capacità degli utenti nonché estendere il ricorso all'interscambio elettronico 
di dati (EDI). L'Unione garantirà che il processo sia effettivamente globale ed estenderà 
progressivamente tutti i suoi pertinenti programmi all'Europa centrale e orientale per inserirli 
nella società dell'informazione. Ciò contribuirà anche a valutare il probabile impatto della società 
dell'informazione globale sull'industria dell'Europa centrale e orientale. La conferenza 
ministeriale del G-7 (Bruxelles, febbraio 1995) ha sottolineato l'impatto rivoluzionario della 
società dell'informazione sul commercio e sulle persone, riconosciuto la necessità di una 
cooperazione su scala mondiale per realizzarla ed individuato 11 progetti pilota atti a favorire 
l'obiettivo di un consensus internazionale sui principi comuni della società dell'informazione. Ai 
progetti pilota potranno partecipare paesi terzi. 
La Commissione prevede di organizzare nel 1995 un forum informale sulla società 
dell'informazione, a livello ministeriale, con dieci paesi dell'Europa centrale e orientale. 
C. Mobilitazione dell'industria europea 
Per stimolare maggiormente la partecipazione del settore privato al processo di transizione 
nell'Europa centrale e orientale, la Commissione dovrebbe prevedere una partnership con il 
settore privato a titolo di complemento dei suoi programmi di assistenza, con l'obiettivo di 
realizzare una complementarità e sinergie maggiori, ad esempio nelle strategie di sviluppo di 
mercato, attraverso uno scambio di informazioni e di esperienza. 
7^7 
19 
DIALOGO CON L'INDUSTRIA EUROPEA 
Per sondare le possibilità e appurare gli ostacoli che si frappongono alla cooperazione industriale, 
l'industria europea deve essere maggiormente coinvolta in un continuo processo di informazione 
e consultazione con la Commissione. Particolarmente importante è che la Commissione continui 
a discutere con i settori industriali della Comunità, facendo preciso riferimento a singoli paesi e 
settori, i problemi registrati nell'industria nel varo dei progetti di cooperazione e i motivi alla 
base del ritmo lento di investimenti in molti paesi dell'Europa centrale e orientale. Il "Maritime 
Forum" è un esempio di uno strumento di dialogo permanente che potrebbe essere applicato in 
altri settori. 
Nel dialogo con l'industria si dovrebbe anche esaminare l'opportunità di diverse forme di 
promozione dell'investimento. Ad esempio, si dovrebbe esaminare la possibilità di migliorare gli 
strumenti esistenti e cercare soluzioni atte a garantire in parte l'investimento, onde promuovere 
progetti specifici per i quali esiste una domanda da parte dei paesi partner (nell'Europa centrale e 
orientale) e la capacità delle società dell'UE a soddisfarla (risparmio di energia, depurazione 
dell'acqua, telecomunicazioni, piani di trasporto ecc.).Questa iniziativa potrebbe basarsi su una 
analisi degli attuali sistemi di garanzia (degli Stati membri e altri sistemi, quali l'Agenzia 
multilaterale di garanzia degli investimenti della Banca mondiale), per garantire che l'azione 
dell'Unione fornisca effettivamente un valore aggiunto. 
DIALOGO INTER-INDUSTRIALE 
I contatti tra le industrie dell'Europa centrale e orientale e dell'UE dovrebbero essere promossi in 
varie forme e a vari livelli. 
- CONSIGLIO CONSULTIVO COMMERCIALE 
La strategia pre-adesione adottata dal Consiglio europeo nel dicembre 1994, comprende 
l'istituzione di un Consiglio consultivo commerciale per assistere la Commissione e le autorità dei 
paesi associati dell'Europa centrale e orientale per quanto riguarda il sostegno alla ripresa 
economica e specialmente la promozione dell'investimento estero. 
- TAVOLE ROTONDE DELL'INDUSTRIA 
A parte gli ostacoli generali di tipo macro- e microeconomico che si frappongono agli 
investimenti e ad altre forme di cooperazione, si osservano ostacoli specifici in determinati settori 
industriali (ad es.: rilevanza della protezione della proprietà intellettuale nel settore farmaceutico). 
Le tavole rotonde dell'industria sono un buon strumento per individuarli e discuterli e possono 
completare utilmente in modo informale i canali ufficiali di contatto tra le amministrazioni create 
nell'ambito degli accordi europei. 
La Commissione dovrebbe organizzare altre tavole rotonde invitando a parteciparvi le industrie 
dell'UE e dell'Europa centrale e orientale nonché gli opportuni interlocutori delle amministrazioni 
di questi ultimi paesi, sul modello della tavola rotonda organizzata a Riga con gli Stati del Baltico 
nel 1994. 
\S 
20 
Per evitare duplicazioni rispetto ad altri ambiti bilaterali o internazionali già esistenti (ad es.: il 
gruppo consultivo per gli investimenti dell'OCSE), queste tavole rotonde dovrebbero evitare una 
partecipazione troppo estesa ed eterogenea e dovrebbero trattare argomenti di immediato valore 
operativo. Esse non dovrebbero configurarsi come istituzioni permanenti: organizzate su base ad 
hoc quando giudicato opportuno dalle due parti, esse possono contribuire ad avviare un processo 
di cooperazione che sarà poi portato avanti dagli operatori economici stessi. 
- ATTIVITÀ " PER SETTORI INDUSTRIALI SPECIFICI 
A seconda delle specifiche opportunità e del grado di conoscenza/cooperazione reciproca già 
raggiunto, i contatti inter-industriali su settori specifici dovrebbero assumere la forma più adatta: 
esempi comprendono la fiera commerciale dell'industria agro-alimentare prevista nel 1995 e una 
tavola rotonda sulle industrie dell'elettronica di consumo. 
Ove opportuno le società dell'UE dovrebbero stipulare accordi di sponsorizzazione con imprese 
dell'Europa centrale e orientale in materia di formazione o nell'ottica di una cooperazione più 
avanzata, ad esempio accordi di distribuzione. 
Si dovrebbero anche prevedere azioni inter-industriali di verifica e di assistenza tecnica: per 
aumentare l'impatto, soprattutto dell'assistenza alla ristrutturazione; l'istituzione di contatti inter-
industriali potrebbe fornire un seguito operativo. Questi contatti potrebbero assumere la forma ad 
esempio di seminari tra le industrie dell'Europa centrale e orientale e quelle dell'UE per discutere 
le conseguenze da trarre dalle azioni di assistenza e dagli studi di ristrutturazione, compresa 
l'elaborazione di progetti di cooperazione. 
Si dovrebbero infine sviluppare progetti concreti di cooperazione ove richiesto dalle industrie di 
ambo le parti. Un esempio è il programma pilota inteso a migliorare il subappalto competitivo 
per l'industria dell'elettronica di consumo nell'UE. Negli ultimi tre anni, grazie a questo 
progetto, dei fornitori europei di componenti hanno visitato fabbriche in Giappone e 
successivamente hanno elaborato ed attuato programmi di miglioramento presso le loro società. I 
partecipanti a questo programma sono favorevoli ad estendere la partecipazione ai fornitori 
dell'Europa centrale e orientale che è considerata come un mercato e un centro di produzione di 
crescente importanza. Si dovrebbero prendere in considerazione progetti che dimostrino il 
principio "la prevenzione dell'inquinamento rende", cioè che misure esenti da costi o a costi 
ridotti possono ridurre l'impiego di risorse e l'inquinamento pur apportando utili economici. 
- "CREAZIONE DI ISTITUZIONI". DEGLI INTERLOCUTORI PER L'INDUSTRIA 
La creazione di associazioni industriali nell'Europa centrale e orientale dovrebbe essere 
ulteriormente promossa: questa rete crescente - oltre agli altri servizi commerciali sostenuti da 
PHARE - fornirà la valida consulenza di cui ha bisogno l'industria comunitaria per sviluppare la 
cooperazione. Le associazioni industriali dell'UE possono contribuire ad ampliare il processo. 
16 
21 
Il finanziamento delle azioni previste si basa anzitutto su PHARE per la parte assistenza, 
sul Quarto programma quadro soprattutto per la parte relativa alla cooperazione 
internazionale e sulla linea di bilancio società dell'informazione. Saranno sviluppate 
ulteriormente le azioni in corso nell'ambito di PHARE e saranno varate nuove iniziative 
per facilitare la cooperazione industriale con il finanziamento PHARE sulla base delle 
priorità e della domanda proprie dei paesi dell'Europa centrale e orientale. Le iniziative 
di dialogo inter-industriale saranno finanziate per quanto possibile sia dallo strumento 
PHARE COOPME che dal bilancio dell'industria per la cooperazione industriale. A tal 
fine è previsto un minimo di risorse finanziarie nella linea di bilancio industria, per 
ampliare sia il dialogo con l'industria comunitaria che il dialogo inter-industriale 
(soprattutto attraverso l'organizzazione di tavole rotonde e altri canali di contatto ad hoc 
inter-industriali) nonché per facilitare concreti progetti inter-industriali, quali 
l'ampliamento del programma di elettronica di consumo sopra descritto. Si deve evitare 
ogni duplicazione con PHARE e garantire l'addizionalità tra queste fonti di 
finanziamento; il valore aggiunto consisterebbe nell'agevolazione alle azioni di 
accompagnamento concernenti direttamente le industrie dei due lati. 
^ 
ALLEGATI 
Tabella: Produzione industriale e disoccupazione nell'Europa centrale e orientale 
Bulgaria 
Estonia 
Ungheria 
Lettonia 
Lituania 
Polonia 
Romania 
Repubblica 
ceca 
Repubblica 
slovacca 
Slovenia Produzione industriale (a) 
Tasso di disoccupazione 
in % (b) 
Produzione industriale (a) 
Tasso di disoccupazione 
in % (b) 
Produzione industriale (a) 
Tasso di disoccupazione 
in % (b) 
Produzione industriale (a) 
Tasso di disoccupazione 
in % (b) 
Produzione industriale (a) 
Tasso di disoccupazione 
in % (b) 
Produzione industriale (a) 
Tasso di disoccupazione 
in % (b) 
Produzione industriale (a) 
Tasso di disoccupazione 
in% (b) 
Produzione industriale (a) 
Tasso di disoccupazione 
in % (b) 
Produzione industriale (a) 
Tasso di disoccupazione 
in % (b) 
Produzione industriale (a) 
Tasso di disoccupazione 
in % (b) 1992 
-7,0 
15,6 
-38,7 
1,5 
-9,8 
12,2 
-35,1 
2,3 
-51,6 
1,0 
4,2 
13,6 
-21,8 
8,4 
-11 
3 
-13 
1 
-13,2 
13,3 1993 
-8,5 
15,9 
-28,4 
1,7 
4,0 
12,1 
-39,6 
5,3 
-46,0 
1,6 
7,9 
16,1 
1,3 
10,2 
-5 
3 
-14 
14 
-2,8 
15,4 1994 
-4,8 
13,4 
2,1 
7,8 
11,0 
32,4 
3,2 
9,9 
16,6 
-1,8 
10,8 
4,6 
3,0 
3 
13,9 
5,8 
14,6 (gennaio-maggio) 
(giugno) 
(giugno) 
(gennaio-aprile) 
(giugno) 
(gennaio-giugno) 
(giugno) 
(gennaio-giugno) 
(giugno) 
(gennaio-maggio) 
(giugno) 
(giugno) 
(giugno) 
(febbraio) 
(maggio) 
(gennaio-maggio) 
(aprile) 
(a) tasso di cambio rispetto all'anno precedente 
(b) fine del periodo 
Fonte: Economia europea 
N. 8/9 agosto/settembre 1994 
le 
11 
Tabella: Investimento estero diretto nell'Europa centrale e orientale 
Investimento estero diretto nei paesi in fase di transizione 1990-1994: 
Totale cumulato (contabilità di cassa) 
Bulgaria 
Repubblica ceca 
Ungheria 
Polonia (cassa) 
Polonia (BOP) 
Romania 
Slovacchia 
Slovenia 
Estonia 
Lettonia 
Lituania Livello (in milioni di USD) 
1990 
4 
436 
512 
93 
218 
0 
28 
n/d 
0 
0 
0 1991 
60 
947 
1971 
210 
509 
40 
110 
41 
0 
0 
0 1992 
101 
1951 
3442 
494 
1187 
120 
210 
152 
58 
43 
10 1993 
157 
2519 
5781 
1074 
n/d 
207 
354 
363 
218 
82 
50 Giugno 
1994 
182 
2820 
6316 
1365 
n/d 
323 
390 
292 
337 
. 112 
70 FDI 
pro 
capite 
17 
242 
558 
28 
0 
9 
83 
130 
139 
30 
13 
Stock di FDI (stime ufficiali) 
Repubblica ceca 
Ungheria 
Slovenia 72 
569 
n/d 595 
2107 
n/d 1556 
3424 
n/d 2053 
5576 
762 2490 
6383 
792 n/d 
n/d 
n/d 
FDI = Foreign Direct Investment 
BOP = Balance of payment 
Fonte: UN/ECE; le cifre in corsivo sono stime della Commissione economica per l'Europa 
delle Nazioni Unite; "0" significa nessun investimento o investimento trascurabile; le cifre 
pro capite sono espresse in USD. 
?f 
in 
INDUSTRIA SIDERURGICA: UN ESEMPIO DI COOPERAZIONE RIUSCITA 
In molti paesi dell'Europa centrale e orientale, l'industria siderurgica è un grande settore industriale 
che per sopravvivere necessita un'enorme ristrutturazione tecnica e manageriale. Al tempo stesso, e 
considerato l'adeguamento strutturale in corso di tutto questo settore in Europa, gli scambi siderurgici 
stanno creando alcune tensioni risolvibili nella maniera migliore attraverso la cooperazione e una 
migliore comprensione reciproca. 
Grazie ai tradizionali contatti con i paesi dell'Europa centrale e orientale nel settore siderurgico e 
all'esperienza interna di ristrutturazione dell'UE, i servizi della Commissione hanno potuto elaborare 
rapidamente una strategia e attuare una cooperazione con il sostegno di PHARE. L'approccio è stato 
elaborato in stretta cooperazione con rappresentanti del governo e dell'industria dei paesi interessati ed 
è stato attuato da consulenti sperimentati e con l'assistenza di esperti dell'industria siderurgica 
comunitaria. L'assistenza inizia di norma con uno studio sulla ristrutturazione siderurgica per disporre 
di una panoramica generale del futuro di questa industria nel paese interessato. Parallelamente sono 
organizzati programmi di formazione per trasmettere esperienze specifiche delle industrie comunitarie 
in aree quali marketing, determinazione dei costi, personale, ecc. (ad es.: programmi di formazione per 
managers dell'Europa centrale e orientale presso società siderurgiche dell'UE). Successivamente 
vengono definiti i programmi di scambi avvalendosi dell'esperienza dei managers di società 
siderurgiche di entrambe le regioni. Le società siderurgiche dell'Europa centrale e orientale possono 
inoltre chiedere prestiti nell'ambito dello strumento di prestito art. 95 CECA adottato nel 1990, a 
condizione che il progetto comporti la cooperazione con un partner dell'UE e non abbia effetti negativi 
sul mercato del prodotto in causa. 
Questi tipi di programmi sono portati avanti con successo in sette paesi dell'Europa centrale e orientale 
e saranno avviati in Russia e nell'Ucraina sulla base di un approccio leggermente diverso per tener 
conto delle diverse dimensioni industriali e del background storico. Nella cooperazione con l'Europa 
centrale e orientale si dovrà tener conto della futura adesione e fornire quindi assistenza per adeguare le 
regole e le norme dell'Unione europea e della CECA e prevedere uno scambio di esperienze con le 
controparti nell'Unione europea. 
Il progetto "Global Study Steel" è stato lanciato nel 1992. Riunisce tutti i paesi produttori di acciaio 
dell'Europa centrale e orientale sotto la guida di un comitato direttivo composto dalla Commissione 
europea, dalla BERS, dalla Banca mondiale, dalle Nazioni Unite e dall'International Iron and Steel 
Institute - USI (Istituto internazionale del ferro e dell'acciaio). Questo approccio regionale garantisce 
che la ristrutturazione avvenga non soltanto su una pura base nazionale senza tener conto delle 
implicazioni regionali dell'Europa centrale e orientale e della CSI e della situazione siderurgica 
mondiale e contribuisce a favorire l'investimento estero ed eventuali joint ventures. Riunioni periodiche 
consentono un libero scambio di esperienze e riuniscono i responsabili dell'acciaio in Europa. Un 
primo studio intrapreso in questo ambito ha esaminato la domanda e la capacità nel 2000 contribuendo 
a precisare i concetti di ristrutturazione. Un secondo studio è stato recentemente avviato sulle 
possibilità, i vantaggi e le esigenze della cooperazione regionale, le sinergie e le opportunità in questo 
settore. 
Dopo cinque anni di cooperazione industriale nel settore siderurgico, i primi risultati sono non soltanto 
una migliore conoscenza della situazione settoriale in questa regione ma anche un ragionevole impegno 
di ristrutturazione. In secondo luogo è in atto uno scambio di esperienze con una cooperazione diretta 
tra managers e rappresentanti governativi di tutta Europa, foriera di joint ventures o altri accordi di 
partnership e di una migliore comprensione reciproca. Tutto ciò è stato possibile grazie alla 
partecipazione dei produttori siderurgici comunitari. In futuro, come parte del programma di assistenza 
tecnica, si dovrebbe poter approfondire ulteriormente la cooperazione. Per questo motivo e in un 
periodo di crescenti scambi siderurgici, le tensioni commerciali sono diminuite e praticamente quasi 
tutti gli ostacoli alle importazioni siderurgiche dall'Europa centrale e orientale sono stati eliminati. 
%J> 
- \ iy 
SOCIETÀ' DELL'INFORMAZIONE: UN ESEMPIO PER SVILUPPARE LA COOPERAZIONE 
Le tecnologie dell'informazione e della comunicazione stanno provocando una nuova rivoluzione 
industriale, critica per il futuro della società europea. Per l'Europa centrale e orientale, l'affermarsi 
della società dell'informazione è una delle chiavi del rinnovo industriale, economico e sociale. Questi 
paesi dispongono di risorse umane altamente qualificate e di considerevoli apparecchiature industriali 
nei settori interessati. La natura globale della problematica necessita adeguati meccanismi di 
coordinamento a livello internazionale e la cooperazione in tutta Europa. 
La partecipazione dell'Europa centrale e orientale alla creazione della società europea dell'informazione 
è cruciale per rafforzare la coesione sociale, economica e politica in tutta Europa e per raggiungere la 
massa critica affinché l'Unione possa competere più validamente con gli USA e con il Giappone. La 
cooperazione è anche essenziale per realizzare elementi chiave nello sviluppo di infrastrutture avanzate 
di informazione e di comunicazione, in particolare in materia di normalizzazione, protezione dei diritti 
di proprietà intellettuale, interconnessione di reti e interoperabilità di servizi e applicazioni. La 
cooperazione può svolgere un ruolo fondamentale nel favorire una rapida penetrazione delle tecnologie 
dell'informazione e della comunicazione e la diffusione nell'Europa centrale e orientale del know-how 
aprendo al tempo stesso possibilità di investimento su questo mercato per le società industriali e di 
servizio dell'UE. Ciò comporta la rimozione degli ostacoli attinenti a vari aspetti regolamentari. 
La Commissione europea sta organizzando nel 1995 un forum informale sulla società dell'informazione 
con dieci paesi dell'Europa centrale e orientale per avviare una riflessione comune e varare progetti 
precisi di cooperazione. Il forum riunirà i ministri competenti e rappresentanti delle industrie telecom 
nonché operatori dei paesi dell'Europa centrale e orientale interessati a partecipare attivamente al 
dialogo sulla società dell'informazione che è iniziato in particolare alla Conferenza ministeriale del G-7, 
organizzata dalla Commissione nel febbraio 1995. Iniziative quali la rete transeuropea 
dell'amministrazione pubblica, servizi telematici per le PMI, ecc., potrebbero facilitare notevolmente 
l'integrazione di questi paesi nel mercato interno e nelle strutture generali dell'UE. 
Per quanto riguarda la Russia, l'articolo 77 dell'accordo di partnership e di cooperazione tra le 
Comunità europee e i loro Stati membri e la Federazione russa, menziona vari aspetti che si prestano 
alla cooperazione nei campi della comunicazione, dell'informatica e dell'infrastruttura 
dell'informazione. La Commissione e il comitato presidenziale della Federazione russa per la politica 
dell'informatizzazione avvieranno un dialogo ai fini di uno scambio di vedute sullo sviluppo della 
società globale dell'informazione. 
Occorre investire considerevoli sforzi nella ricerca e sviluppo- in cooperazione, mettere in comune 
conoscenze ed esperienze, promuovere l'interoperabilità di reti, servizi, sistemi e applicazioni, tutelare 
l'eccellenza di ricerca e le risorse umane nell'Europa centrale e orientale e contribuire alla creazione di 
piccole società ad alto coefficiente di conoscenze e rilanciare le grandi imprese. Nell'ambito di 
programmi comunitari, quali COPERNICUS, sono già stati avviati diversi progetti in comune e diversi 
altri saranno avviati nell'ambito del Quarto programma quadro in quanto i suoi programmi specifici 
"Tecnologie dell'informazione", "Applicazioni telematiche di interesse comune", "Tecnologie per i 
servizi di comunicazione avanzati" e "Cooperazione internazionale" sono ora accessibili alla 
partecipazione di organizzazioni dell'Europa centrale e orientale. A causa della forte riduzione dei fondi 
disponibili per i paesi dell'Europa centrale e orientale nell'ambito del Quarto programma quadro e 
poiché alcune attività costose attinenti alla società dell'informazione non sono orientate alla ricerca, si 
dovrebbe prendere in considerazione per questo campo l'intervento di altri programmi e fondi della 
Commissione. 
V 
Indagine selettiva sull'assistenza UE e la cooperazione RST 
Nell'ambito degli accordi europei, sono stati istituiti gruppi di lavoro speciali sul 
ravvicinamento legislativo che trattano periodicamente campi prioritari. Lo strumento 
generale di assistenza tecnica di PHARE fornisce anche un sostegno al ravvicinamento 
legislativo, in particolare per il quadro regolamentare in materia di investimenti. Altri 
programmi specifici coprono settori importanti per lo sviluppo commerciale, quali le 
dogane e le statistiche. 
Una piotatene dette proprietà intellettuale adeguata ed efficace è esmmmte per 
incoraggiare la EJkS e stimolare l'investimento estero diretto. Per facilitare l'osservami 
delle disposizioni degli accordi europei (obbligo giuridico assunto dagli Stati dell'Europa 
centrale e orientale di fornire in cinque anni un livello di protezione simile a quello vigente 
nell'Unione), soûo stati varati due programmi regionali specifici nell'ambito di PHARE. Il 
programma regionale di proprietà industriale (Regional Industrial Property Programme -
RIPP) avviato nel 1993 durerà fino a tutto il 19%. Esso concerne in modo particolare 
brevetti, marchi e disegno industriale. Il secondo programma "Proprietà intellettuale" 
iniziato nel 1994 concerne i diritti di autore e i diritti connessi. 
La gestione di qualità concerne la certificazione e la normalizzazione che hanno una 
grande importanza per lo sviluppo industriale: citiamo i prodotti farmaceutici 
(registrazione, riconoscimento di prove), il settore aerospaziale e i veicoli a motore 
(armonizzazione della legislazione tecnica in relazione alle norme occidentali). 
Gli organismi di normalizzazione europei (CEN, CENELEC, ETSI) hanno concesso lo 
status di membro affiliato o equivalente agli organismi nazionali di normalizzazione di 
alcuni paesi dell'Europa centrale e orientale senza imporre loro al momento dell'adozione 
di norme europee di ritirare le loro norme nazionali divergenti. 
L'Unione ha elaborato programmi di assistenza nell'ambito di PHARE (programma di 
assistenza per l'assicurazione della qualità) per aiutare ad adeguare le infrastrutture di 
qualità al nuovo ambiente di mercato nei campi del ravvicinamento legislativo e della 
normalizzazione. Alcuni paesi partner continuano ad adottare regole o norme incompatibili 
con le norme e i regolamenti UE ereando così nuovi ostacoli agli scambi. Sono in fase di 
istituzione gruppi ad hoc sulla certificazione, nell'ambito degli accordi europei, per aiutare 
le autorità dell'Europa centrale e orientale ad allineare il loro sistema di certificazione con 
quello dell'Unione ed evitare in futuro la creazione di nuovi ostacoli agli scambi. 
PHARE fornisce un'assistenza generale alla privatizzazione e alla ristrutturazione delle 
imprese (250 Mio di ECU nel periodo 1990-1993). Nella prima fase di transizione, 
caratterizzata da una stabilizzazione macro-economica e dall'istituzione di un quadro 
giuridico, regolamentare e istituzionale, l'assistenza ha riguardato soprattutto le istituzioni 
emergenti (in genere pubbliche) e strumenti tradizionali, quali studi, formazione e 
consulenza. In quasi tutti i paesi sono stati finanziati grandi programmi di privatizzazione e 
ristrutturazione rispondenti alle azioni governative e alle esigenze nazionali. E' stato fornito 
un sostegno a livello orizzontale (alla privatizzazione di ministeri/agenzie), a settori e a 
singole società in corso di privatizzazione. 
Oltre a queste azioni, sono stati avviati progetti con una forte componente di cooperazione 
in diversi settori industriali, ad esempio quello siderurgico (cfr. testo a parte nel presente 
allegato). 
vi 
E' stato altresì fornito un sostegno per facilitare la conversione di industrie belliche verso 
scopi civili. 
Per quanto riguarda la fornitura di informazioni sulle possibilità di sviluppare legami 
commerciali, la Commissione completerà l'ampliamento dei centri di corrispondenza per la 
rete Euro-Info-centre ai paesi dell'Europa centrale e orientale entro la fine del 1995. Questa 
rete può fungere da primo punto di contatto per una ditta comunitaria interessata all'Europa 
centrale e orientale e per le ditte di questa regione che intendono assumere una dimensione 
internazionale verso l'Unione, mediante scambi diretti tra membri della rete senza la 
necessità di passare attraverso Bruxelles. 
La Commissione sta anche ampliando all'Europa centrale e orientale le sue reti di 
cooperazione industriale. L'ufficio di ravvicinamento tra imprese, non riservato, è già una 
realtà nella maggior parte dei paesi dell'Europa centrale e orientale, mentre la rete europea 
di cooperazione di ravvicinamento tra imprese (BC-Net), più elaborata e a pagamento è 
stata estesa a cinque paesi. L'esperienza con i paesi dove l'ufficio di ravvicinamento fra 
imprese è già operativo indica che questa rete di ricerca di partner non riservata, 
corrisponde bene alle esigenze di molti paesi dell'Europa centrale e orientale. Imprese 
dell'Europa centrale e orientale partecipano anche a varie manifestazioni di incontro tra 
partner (partnering events), organizzate dalla Commissione. Esse comprendono le grandi 
manifestazioni EUROPARTNERSHIP che si svolgono su base regionale due volte all'anno 
e le manifestazioni su più piccola scala ENTERPRISE che riuniscono tre o più regioni, di 
norma su una base settoriale. 
La cooperazione regionale è incoraggiata da PHARE-CBC (cross-border cooperation) 
mediante azioni svolte lungo le frontiere esterne dell'Unione nell'ambito di INTERREG, 
PHARE-INTERREG e del programma OUVERTURE/ECOS, concernente la cooperazione 
interregionale tra l'Unione e i paesi dell'Europa centrale e orientale. 
Per quanto riguarda la promozione dell'investimento, PHARE ha sostenuto la creazione di 
agenzie di promozione dell'investimento nell'Europa centrale e orientale. E' stata inoltre 
fornita un'assistenza finanziaria attraverso JOPP (Joint ventures Phare programme) che 
sostiene la creazione di joint ventures tra società dell'UE e dell'Europa centrale e orientale 
(soprattutto piccole e medie imprese), dalla fase di fattibilità a quella operativa. Ingenti 
fondi di PHARE sono stati destinati alla creazione di progetti finanziari (società regionali 
di investimento, linee di credito, fondi di garanzia e fondi di privatizzazione) e per il 
cofinanziamento con la BERS. 
Per la promozione degli scambi regionali, la Commissione ha già preso delle iniziative per 
coadiuvare la creazione di un sistema privato di pagamento e liquidazione in questi paesi. 
Nell'aprile 1994 è diventato operativo nella sua prima fase un nuovo sistema di 
compensazione e regolamento dei pagamenti in valuta forte tra banche commerciali 
dell'Europa centrale e orientale (ABC ECU-Linked clearing and Settlement System). 
T*> 
Vil 
Il degrado ambientale in molte regioni dell'Europa centrale e orientale è grave. Gli accordi 
europei riconoscono la necessità di una cooperazione ambientale. Nel quadro di PHARE 
sono stati varati programmi ambientali e una "strategia ambientale settoriale per l'Europa 
centrale e orientale" (adottata nel 1991) ha posto il trasferimento dell'informazione della 
tecnologia tra gli obiettivi politici e le priorità. L'1 "Ambiente e l'industria" è un tema che 
figura inoltre all'ordine del giorno della conferenza ministeriale di Sofia prevista 
nell'ottobre 1995, come parte del processo "l'Ambiente e l'Europa". 
Attraverso gli accordi europei e PHARE si svolgono scambi di vedute in materia di 
protezione ambientale. 
Nell'ambito di PHARE e di altri programmi è fornito un sostegno ad attività di 
formazione. A parte l'assistenza ai sistemi di istruzione dei paesi beneficiari, molti progetti 
orizzontali e settoriali di privatizzazione/ristrutturazione contengono elementi di 
formazione: 
Il "Programma di trasferte di formazione industriale" è un esempio di progetti di 
formazione in cooperazione: sostiene borse di formazione professionale per manager 
dell'Europa centrale e orientale presso società dell'UE in modo che essi conoscano la 
produzione e i metodi di lavoro di società in un ambiente di economia di mercato. Il 
programma TEMPUS (cooperazione nel campo dell'istruzione superiore) fornisce un 
sostegno alle università dell'Europa centrale e orientale per rafforzare i loro legami con le 
imprese, mettere a punto cicli di formazione e corsi rispondenti alle esigenze dell'industria 
e sviluppare le loro capacità nel campo della formazione permanente. L'apertura dei 
programmi LEONARDO e SOCRATE ai paesi associati dell'Europa centrale e orientale 
fornisce nuove e rilevanti possibilità di continuare la cooperazione costruttiva in questi 
campi tra essi e l'Unione. 
La cooperazione scientifica e tecnologica con l'Europa centrale e orientale risponde 
principalmente alle finalità seguenti: 
• aiutare a tutelare il potenziale scientifico e tecnologico di questi paesi per riorientare la 
ricerca verso le esigenze sociali, ripristinare il loro sistema di produzione e migliorare 
la qualità della vita; 
• aiutare a risolvere grandi problemi sociali, economici e ambientali specifici dei paesi 
dell'Europa centrale e orientale attraverso azioni mirate di RST di tipo tecnico, 
scientifico e socio-economico. 
I precedenti progetti PECO e COPERNICUS avevano già riguardato la cooperazione 
industriale con l'Europa centrale e orientale in taluni campi. Quest'approccio è stato ora 
integrato nel Quarto programma quadro (1994-1998) che comprende un nuovo programma 
internazionale di cooperazione. Il 43% del bilancio di questo programma internazionale di 
cooperazione concerne il finanziamento di progetti in cooperazione con l'Europa centrale e 
orientale (e i nuovi Stati indipendenti dell'ex Unione Sovietica) e rappresenta meno del 2% 
del bilancio complessivo del Quarto programma quadro. 
Vili 
Nell'ambito del programma internazionale di cooperazione, uno sforzo ingente è dedicato 
alla ricerca applicata orientata all'industria, soprattutto nei settori delle tecnologie 
dell'informazione, delle comunicazioni avanzate e della telematica, della tecnologia dei 
materiali e della biotecnologia. Il bilancio di questo programma è nettamente inferiore a 
quello corrispondente nell'ambito di progetti precedenti. Attualmente la partecipazione a 
tutti i programmi del Quarto programma quadro è aperta a partner di tutti i paesi europei, 
ma la limitatezza delle risorse finanziarie disponibili da parte dell'Unione europea limita le 
possibilità di questa politica di cooperazione. 
E' stata avviata un'azione per promuovere contatti diretti tra le industrie dell'UE e 
quelle dell'Europa centrale e orientale, ad esempio attraverso i dibattiti delle tavole 
rotonde. Una prima tavola rotonda si è svolta a Riga nel maggio 1994. Ad essa hanno 
partecipato rappresentanti di alto livello di imprese dell'UE e delle loro controparti baltiche 
in quattro settori (telecomunicazioni, trasformazione alimentare, legno/carta, industria 
marittima), rappresentanti ad alto livello della Commissione e dei governi delle tre 
repubbliche baltiche, per discutere le condizioni dell'investimento estero diretto e della 
cooperazione industriale. Sono state individuate possibilità di cooperazione ed è stato deciso 
un corrispondente calendario per darvi seguito. Nella stessa occasione è anche stato avviato 
il progetto pilota Infrastruttura baltica di informazione per risolvere alcune strozzature 
nell'infrastruttura esistente e per aiutare a sviluppare alcuni servizi di informazione 
commerciale. La costituzione e lo sviluppo di associazioni industriali, camere di 
commercio, centri commerciali PMI e istituzioni analoghe nell'Europa centrale e orientale 
ha ricevuto un sostegno rilevante nell'ambito dei programmi di PHARE. 
S> 
IX 
COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE SULLA COOPERAZIONE 
INDUSTRIALE CON I PAESI DELL'EUROPA CENTRALE E ORIENTALE 
SCHEDA FINANZIARIA 
1. DENOMINAZIONE DELL'AZIONE 
Cooperazione industriale con i paesi dell'Europa centrale e orientale 
2. LINEA DI BILANCIO INTERESSATA 
cfr. punto 7 (ptù avanti) 
3. BASE GIURIDJCA 
Trattato che istituisce la Comunità europea del carbone e dell'acciaio e sua 
trasposizione nei protocolli n. 2 degli accordi di associazione con i paesi 
dell'Europa centrale e orientale 
Trattato sull'Unione europea, in particolare gli articoli 3 e 130, Titoli XIII 
(Industria), XV (Ricerca e sviluppo tecnologico - 130 F e seguenti) e XII (reti 
transeuropee) - 129 C) 
4. DESCRIZIONE DELL'AZIONE 
4.1. Obiettivo generale dell'azione 
Sviluppare, nell'ambito della strategia pre-adesione, la cooperazione industriale 
tra imprese dell'Unione europea e dei paesi dell'Europa centrale e orientale allo 
scopo di favorire l'integrazione di questi paesi nel mercato interno e a tal fine: 
- migliorare le condizioni quadro per lo sviluppo industriale dei paesi 
dell'Europa centrale e orientale; 
- incoraggiare la ristrutturazione e l'ammodernamento dell'industria; 
- promuovere gli investimenti. 
4.2. Periodo coperto dall'azione e modalità previste per il suo rinnovo 
La maggior parte delle azioni proposte nella comunicazione si inserisce nel 
quadro di attività seguite in modo permanente. 
X 
5. CLASSIFICAZIONE DELLE SPESE 
SNO;SD 
6. NATURA DELLA SPESA 
Le spese sono costituite essenzialmente da: 
finanziamento di azioni intese a facilitare le partnership con le diverse parti 
interessate (coordinamento con i ministeri dell'industria, sviluppo di servizi di 
sostegno all'industria dei paesi dell'Europa centrale e orientale); 
finanziamento di azioni a vocazione operativa intese a raccogliere i dati 
indispensabili per una conoscenza approfondita delle imprese e dei settori 
industriali (analisi aventi come obiettivo un'azione concreta di cooperazione 
industriale - ad esempio fiera commerciale -); 
finanziamento di incontri tra industriali o tra associazioni professionali delle due 
regioni (tavole rotonde di industriali, giornate di informazione settoriali....); 
contributi finanziari alle attività di cooperazione scientifica e tecnologica. 
7. INCIDENZA FINANZIARIA 
7.1. Lancio di azioni concrete di cooperazione industriale (B5-4110 "Industria") 
Previsioni 1996 
Denominazione dell ' azione _ ECU 
a) Seminari di informazione ad esempio sulle attività delle Agenzie per la 
promozione degli investimenti dei paesi dell'Europa centrale e orientale 
destinati ai servizi di sostegno all'industria comunitaria 150.000 
(seguito Essen) 
b) Tavole rotonde/incontri in occasione di fiere commerciali tra industriali 
comunitari e industriali dei paesi dell'Europa centrale e orientale: 
azioni plurisettoriali o monosettoriali 350.000 
TOTALE 500.000 
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xi 
Queste azioni concrete di cooperazione industriale saranno sviluppate in stretta relazione o 
in partnership con le azioni finanziate nel quadro delle altre disponibilità finanziarie, in 
particolare quelle del programma PHARE (linea di bilancio B7-6000), dei settori 
contemplati dal Quarto programma quadro di ricerca e sviluppo (B6) e delle attività nel 
campo della società dell'informazione (B5-722). 
7.2. PHARE (linea di bilancio B7-600) 
Il bilancio generale dell'Unione europea prevede per l'anno 1995 una dotazione 
globale di 930 MECU sulla linea B7-600. Il commento al bilancio dà la 
possibilità di sviluppare azioni di cooperazione industriale, come quelle 
proposte nella comunicazione, in particolare nei settori seguenti: 
• ristrutturazione, privatizzazione; 
• aiuto al settore privato, in particolare alle piccole e medie imprese (esempio: 
JOPP); 
• promozione degli investimenti privati; 
• riforme legate al ripristino delle infrastrutture fondamentali, in particolare nei 
settori dei trasporti, dell'ambiente, dell'energia e delle risorse umane; 
• istruzione, formazione e ricerca, soprattutto per le azioni legate allo sviluppo 
industriale. 
7.3. Attività di ricerca e sviluppo tecnologico Quarto programma quadro RS 
(B6-) 
Attraverso l'insieme dei programmi specifici che applicano il Quarto programma 
quadro di ricerca e sviluppo aperti ai paesi terzi europei, saranno varate attività 
di ricerca e sviluppo in stretto collegamento con le azioni di cooperazione 
industriale. 
L'attività 2 del Quarto programma quadro di RS che concerne specificamente la 
cooperazione internazionale, prevede in particolare un importo globale di 208,98 
MECU per la cooperazione con i PECO/NSI di cui 14,64 MECU nel 1995 e 
59,25 MECU nel 1996. I tre grandi campi e obiettivi previsti per questa regione 
sono: "stabilizzazione del potenziale di RST" (50 MECU), "ambiente e salute " 
(79,49 MECU) e "RST verso l'industria" (79,49 MECU). Le azioni di 
cooperazione industriale proposte nella comunicazione prevedono in particolare 
lo sviluppo di stretti legami tra reti di ricercatori e l'industria e ciò potrebbe 
sicuramente rientrare nell'ambito del settore "RST verso l'industria". 
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Xll 
7.4 Attività legate allo sviluppo della Società dell'informazione (B5-722) 
La dotazione globale per questa linea di bilancio è di 10 MECU per il 1995. La 
comunicazione prevede progetti concreti legati allo sviluppo della società 
dell'informazione nei settori seguenti: 
• sviluppo di reti di scambio di dati tra amministrazioni; 
• servizi telematici per le PMI; 
• sviluppo di infrastrutture di informazione e comunicazione relative alla 
normalizzazione, alla protezione dei diritti di proprietà intellettuale, ecc. 
8. DISPOSIZIONI ANTIFRODE PREVISTE (E RISULTATI DELLA LORO 
ATTUAZIONE) 
La verifica delle sovvenzioni o del ricevimento delle prestazioni e degli studi 
preparatori, di fattibilità o di valutazione ordinati è effettuata dai servizi della 
Commissione prima del pagamento, tenendo conto degli obblighi contrattuali e dei 
principi di economia e di buona gestione finanziaria o globale. In tutti gli accordi o 
contratti conclusi tra la Commissione e i beneficiari dei pagamenti figurano 
disposizioni antifrode (controlli, presentazione di relazioni, ecc.). 
9. ELEMENTI PER UN'ANALISI DEL RAPPORTO COSTO/EFFICACIA 
9.1. Obiettivi specifici quantificabili, destinatari dell'azione 
a) Obiettivi specifici: 
• sviluppare servizi di sostegno all'industria dei paesi dell'Europa centrale e 
orientale (associazioni professionali, camere di commercio....); 
• promuovere gli investimenti (organizzazione di incontri, fiere, tavole rotonde 
settoriali; giornate di informazione delle Agenzie nei PECO per promuovere 
gli investimenti a favore dei servizi di sostegno all'industria comunitaria...); 
• favorire un migliore scambio di conoscenze sulle implicazioni industriali dei 
lavori di ricerca e di sviluppo tecnologico (seminari di informazione, 
utilizzazione delle reti di ricercatori....); 
• prendere le iniziative utili per promuovere il coordinamento tra 
amministrazioni responsabili dell'industria (in particolare, incontri con i 
Direttori generali dell'industria). 
i 
Xlll 
b) Destinatari dell'azione 
Operatori industriali, associazioni professionali, amministrazioni pubbliche 
responsabili, partner internazionali della Comunità in campo industriale. 
9.2. Motivazione dell'azione 
a) Costi 
Gli stanziamenti richiesti serviranno ad attuare, in stretta collaborazione con la 
DG I/PHARE, le conclusioni del vertice di Essen che prevedono in particolare: 
• l'instaurazione tra i paesi associati e le istituzioni dell'Unione europea di 
"relazioni strutturate" che favoriranno la fiducia reciproca ed istituiranno un 
quadro per l'esame delle questioni di interesse comune; 
• un programma per stimolare gli investimenti (utilizzazione dei servizi delle 
Agenzie per la promozione degli investimenti, istituzione di un "Business 
Advisory Council"...); 
• lo sviluppo di iniziative quali l'ammodernamento delle capacità di 
produzione. 
Gli Stati membri saranno informati sulle azioni attuate, nell'ambito dei Comitati 
di gestione PHARE o nel corso delle riunioni dei Direttori generali 
dell'industria. 
b) Dall'attuazione di questa cooperazione, si possono attendere gli effetti derivati 
seguenti: 
• contributo allo sviluppo di una struttura industriale vitale in vista 
dell'adesione dei paesi dell'Europa centrale e orientale all'Unione europea; 
• migliore sinergia tra partner industriali; 
• sviluppo della competitività e dell'investimento. 
9.3. Controllo e valutazione dell'azione 
E' prevista una valutazione periodica secondo le modalità proprie di ciascun 
progetto concreto di cooperazione industriale. La Commissione si è inoltre 
impegnata a presentare al Consiglio una relazione annua sulla competitività 
dell'industria europea; la cooperazione industriale con l'Europa dell'Est 
costituirà uno degli elementi di questa relazione. 
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ISSN 0254-1505 
COM(95) 71 def. 
DOCUMENTI 
IT 11 10 
N. di catalogo : CB-CO-95-102-rT-C 
ISBN 92-77-86860-0 
Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee 
L-2985 Lussemburgo