IT    IT IT 
 
IT 1   IT  COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE 
Bruxelles, 8.7.2008 
SEC(2008) 2226 
  
DOCUMENTO DI LAVORO DELL A COMMISSIONESDIENSTSTELLEN 
Documento che accompagna la 
 
proposta di 
 
REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO che modifi ca il regolamento (CE) n. 1290/2005 
relativo al finanziamento della politica  agricola comune e il regolamento (CE) 
n. 1234/2007 recante organizzazione comune de i mercati agricoli e disposizioni 
specifiche per taluni prodotti agricoli (regolamento unico OC M) al fine di istituire un 
programma "Frutta nelle scuole" 
 
Sintesi della valutazione d'impatto  
 
 
{COM(2008) 442 definitivo} 
{SEC(2008) 2225} 
 
IT 2   IT 1. P ERCHÉ INTRODURRE UN PROGRAMMA "FRUTTA NELLE SCUOLE "? 
Nel settembre 2007, quando l'Unione europea ha adot tato la riforma del regime ortofrutticolo, 
uno dei principali obiettivi era i nvertire la tendenza al calo de i consumi di frutta e verdura. 
Nell'approvare la riforma, il C onsiglio invitava la Commissione  "considerato l'impressionante 
aumento dell'obesità tra i r agazzi in età scolastica […] a presentare quanto prima una 
proposta volta a introdurre un programma di distri buzione di frutta nell e scuole, sulla base di 
una valutazione d'impatto dei benefici, della fa ttibilità e dei costi amministrativi insiti ". 
L'importanza dei prodotti ortofrutticoli in un'alim entazione sana è sostenuta nel Libro bianco 
della Commissione dal titolo "Una strategi a europea sugli aspett i sanitari connessi 
all'alimentazione, al sovrappeso e all'obesità", che sottolinea la necessità di un'azione coerente 
a livello europeo. Nel documento si legge che " un programma per il consumo di frutta in 
ambiente scolastico costituirebbe un passo avanti nella direzione giusta ". 
Nella sua relazione sul progetto di bilancio ge nerale dell'UE per l'esercizio 2008, il Parlamento 
europeo  "riafferma il proprio energico impegno a favo re di un'adeguata dotaz ione di bilancio 
da destinare al consumo di frutta e verdura nelle scuole" e "invita la Commissione a 
presentare una proposta legislativa… ". 
• Il calo dei consumi 
Negli ultimi anni si è registrato un calo del co nsumo di frutta e verdura nell'UE. Poiché la 
maggioranza dei prodotti ortofrutticoli è altament e deperibile, la per centuale di scarti è 
elevata. Il consumo pro capite di frutta e verd ura è dunque molto difficile da misurare ed è 
stimato sulla base di dati commerciali e di produzione. 
Il consumo medio quotidiano pro capite nell'UE-27 nel 2006 è calcolato in 380 g netti e 
scenderà a 360 g netti al giorno entro il 2010 se l'attuale tendenza al ribasso proseguirà. Queste 
cifre si riferiscono alla popolazione nel suo compless o, a prescindere dall'età. 
Il consumo varia notevolmente da  uno Stato membro all'altro. In generale, i principali paesi 
produttori registrano tassi di consumo superior i ma di recente si è osservata una tendenza 
negativa persino nei paesi del Mediterraneo. Inoltre la situazione desta particolari 
preoccupazioni per quanto riguarda i bambini. Si  registra un importante cambiamento nelle 
abitudini alimentari della popolazione giovane e il consumo di frutta e verdura è decisamente 
più basso rispetto al passato. Un a delle cause del basso consumo di questi alimenti da parte dei 
bambini risulta essere la scarsa disponibilità di prodotti. 
Di conseguenza, la maggioranza degli europei e, in particolare, i bambini, non assumono la 
razione minima giornaliera di 400 g raccomanda ta dall'Organizzazione mondiale della sanità. 
• Il problema salute 
Problemi di peso e obesità sono in aumento nell' UE, soprattutto nella popolazione infantile: si 
calcola che 22 milioni di bambini siano in so vrappeso, di cui 5,1 milioni affetti da obesità 
(UE-25). Si prevede che il dato  relativo all'obesità infantile  aumenterà di 400 000 individui 
l'anno, determinando tutta una serie di problemi sul piano sanitario, psic ologico e sociale che 
avranno un costo elevato per la società (si veda il punto 3.3 della Re lazione sulla valutazione 
d'impatto) . 
 
IT 3   IT • Aspetti socio-economici 
Esiste una forte correlazione fra redditi bassi, fattori sociali e insufficiente assunzione di frutta 
e verdura. Più è basso il reddito, minore è il co nsumo di ortofrutticoli . I dati indicano che i 
nuovi Stati membri trarrebbero i maggiori vant aggi da un accresciuto consumo di questi 
alimenti. In questi paesi si osserva, in particolare, una maggiore prevalenza delle malattie cardiovascolari, che hanno un'insorgenza più pr ecoce rispetto a quanto avviene nell'UE-15. 
Si tratta di uno dei numerosi problemi sanitari  connessi al basso consum o di frutta e verdura 
(punto 3.4) . 
2. P
ROVE SCIENTIFICHE  
Alcuni studi dimostrano che, se ricorrono determinate condi zioni, i programmi per la 
distribuzione di frutta e verdura nelle sc uole costituiscono uno st rumento efficace per 
incrementare in maniera duratura il consumo di ortofrutticoli. In  particolare, è dimostrato che 
un programma di questo tipo dovrebbe non soltanto  concentrarsi (o, se condo alcuni, dovrebbe 
non concentrarsi principalmente) su lla distribuzione di frutta e ve rdura negli istituti scolastici 
ma anche includere una serie di misure di  accompagnamento volte a sensibilizzare la 
popolazione su questo tema (punto 4) . 
Migliorare le abitudini alimentari di bambini e adolescenti è un compito importante per 
migliorare la salute pubblica e ridurre il rischio a lungo termine di infarto e cancro, nonché di 
patologie croniche come ad esempio il diabete.  Sono necessarie, nel periodo dell'infanzia e 
dell'adolescenza, azioni mirate volte a incoraggiare un'alimentazi one sana, al fine di prevenire 
o invertire gli effetti nocivi che il sovrappeso e le cattive abitudini alimentari producono sulla 
salute . 
Gli studi dimostrano che le corrette abitudini alimentari si formano nell'infanzia: chi da 
bambino consuma elevate quantit à di frutta e verdura conti nuerà a consumarle anche da 
adulto, mentre coloro che nell'i nfanzia ne assumono basse quanti tà manterranno tale abitudine 
in età adulta, con conseguenze nega tive per i loro stessi figli. 
Gli istituti scolastici rappresentano il contesto migliore per rimodellare e influenzare le 
abitudini alimentari dei bambini allo  stadio in cui esse si formano. 
Le condizioni per un'efficace attuazione di un pr ogramma per il consumo di frutta nelle scuole 
sono sottolineate nella relazione (punto 5.3) . Gli studi indicano che, ai fini dell'efficacia del 
programma, è importante che i prodot ti siano distribuiti gratuitamente . 
3. L A SITUAZIONE ATTUALE  
A livello dell'UE e, in alcuni Stati membri, a liv ello nazionale o locale esistono già iniziative 
volte ad incrementare il consumo di frutta e verdura da parte dei ba mbini in età scolare. 
La riforma dell'ortofrutta ha aumentato di 6 milioni di EUR il bilancio destinato al 
cofinanziamento di misure di informazione e promozione relative a questi prodotti. Per le campagne promozionali rivolte ai bambini in età scolare, il contributo finanziario della 
Comunità è pari al 60%. 
 
IT 4   IT Altri programmi UE sono volti a migliorare la sa lute psicofisica e a ridurre le disparità sul 
piano sanitario in tutta la Comunità, mentre sono stati de stinati cospicui fondi UE a ricerche 
sull'obesità e a progetti relativi ai bene fici effetti di frutta e verdura. 
Negli Stati membri esistono diversi modelli (punto 5.2)  che tuttavia presentano alcuni limiti: 
spesso sono modelli locali e su piccola scala; non assicurano alcuna continuità; sono scarsamente presenti nei nuovi Stati membri, dove  il consumo è generalmente più basso; non 
tutti i programmi prevedono misure di accomp agnamento, che sono essenziali per garantire 
l'efficienza del programma. 
4. O
BIETTIVI (PUNTO 7) 
L'obiettivo generale di un programma UE per il c onsumo di frutta nelle scuole è fornire un 
quadro politico e di finanziamento per le iniziativ e degli Stati membri, al fine di aumentare in 
maniera duratura la quantità di fru tta e verdura presente nelle diet e dei bambini, allo stadio in 
cui si formano le loro abitudini alimentari. Si tratta di un investimento che in futuro 
contribuirebbe a ridurre i costi di sanità pubb lica derivanti da un'a limentazione sbagliata. 
I principali obiettivi specifici sarebbero: arrest are il calo del consumo di frutta e verdura, 
aumentare il consumo a lungo termine di questi  alimenti da parte dei bambini, incoraggiare 
sane abitudini alimentari che si ano mantenute in età adulta; crea re le condizioni affinché un 
consistente numero di bambini in età scolare assuma frutta e verdura, fornendo così pari 
opportunità a tutti i bambini dell'UE e contribuendo alla coesione sociale. 
5. O PZIONI POLITICHE (PUNTO 8) 
Le quattro soluzioni esaminate non si escludono a vicenda. Alcuni elementi possono infatti 
essere combinati fra loro. L'impatto sul consumo di frutta e verdura e i conseguenti vantaggi 
per la salute dipendono dalla portata dell'attuazio ne e dalla continuità del programma nel lungo 
periodo. 
Opzione 1 — Status quo  
Nessuna nuova iniziativa a livello europeo. 
Opzione 2 — Attività in rete  
Intervento comunitario limitato a sostenere i programmi degli Stati membri su tre fronti 
principali: informazione al pubblico (pagina web, opuscoli, ecc.); fornitura di strumenti 
d'azione (portale per i proget ti rientranti nel programma, banca dati degli esperti, ecc.); 
conferenza annuale su grande scala. 
Opzione 3 — Sostegno alle iniziative 
Sostegno dell'UE alle iniziative volte a promuovere il consumo di frutta e verdura negli istituti 
scolastici, escludendo però il finanziamento dell 'acquisto dei prodotti. Le misure potrebbero 
includere quelle volte a modificare le abitudini alimentari dei bambini, ad esempio azioni di 
formazione e sensibilizzazione, produzione di materiale promozionale e visite sul campo. 
 
IT 5   IT L'attuazione ricalcherebbe, a grandi linee, gl i attuali programmi di promozione, con un 
contributo UE pari al 60%. Il cofinanziamento sarebbe obbligator io e anche le organizzazioni 
proponenti dovrebbero finanziare una parte (ad esempio il 20%) del costo del programma. 
Opzione 4 — Stimolo alle iniziative 
Un quadro programmatico unico e fl essibile a livello dell'UE, con la partecipazione volontaria 
degli Stati membri. 
L'UE distribuirebbe i fondi di bi lancio, utilizzando come criterio  obiettivo generale il numero 
di bambini nella fascia di età compresa fra 6 e 10 anni. Gli Stati membri aderenti dovrebbero 
elaborare una strategia comprendente tre el ementi: distribuzione gratuita negli istituti 
scolastici; misure di accompagnamento qua li campagne promozionali e azioni di 
sensibilizzazione; monitoraggio e valutazione. 
L'acquisto di frutta e verdura (ivi  comprese la logistica e la di stribuzione) sarebbe cofinanziato 
al 50% dall'Unione europea, tr anne nelle regioni di  convergenza (75%). Un  tetto finanziario 
annuo di 90 milioni di EUR potrebbe essere integr ato dagli Stati membri e/o con finanziamenti 
privati. 
Le misure di accompagnamento sarebbero di nor ma finanziate dagli Stati membri ma, laddove 
consentito dal quadro giuridico esistente, po trebbero essere soste nute nell'ambito della 
promozione UE dei prodotti agricoli. 
6. A NALISI DEGLI IMPATTI  
• Economico (punto 9.1 e Allegato 8)  
L'accresciuta domanda derivante da un progra mma UE "Frutta nelle scuole" avrebbe un 
impatto positivo sul mercato degli ortofrutticoli. 
Le opzioni 1 e 2  non avrebbero alcun impatto misurabi le sulla domanda o sul consumo. 
Probabilmente l' opzione 3  avrebbe un effetto maggiore. 
L'opzione 4  potrebbe condurre alla messa a punto di prodotti nuovi, saporiti e pronti 
per essere consumati dai bambini. Il risultato potrebbe essere un incremento diretto annuo 
pari a 97 500 tonnellate di frutta  e verdura, calcolando una porzi one giornaliera di 120 grammi 
per 30 settimane. Gli studi mostrano un increm ento duraturo dell'ass unzione di frutta e 
verdura compreso fra 0,4 e 1,1 porzioni al giorno. Considera ndo un incremento medio pari a 
0,7 porzioni consumate ogni giorno dai bambini, si otterrebbe un aumento del consumo annuo 
di frutta e verdura pari a circa 800 000 tonnellate in più. 
Il monitoraggio e la valutazione sono importan ti per valutare gli impa tti a lungo termine. 
Gli studi indicano che un programma "Frutta ne lle scuole" può essere un modo efficace di 
accrescere in maniera sostenibile il consumo di ortofrutticoli. 
• Finanziario (punto 9.2 e Allegato 13)  
L'opzione 1  non avrebbe alcun effetto sul bilancio UE o sui bilanci nazionali. 
L'opzione 2  richiederebbe un bilancio UE annuale pari a 1,3 milioni di EUR e non 
comporterebbe costi per gli Stati membri. 
 
IT 6   IT Opzione 3 : la riforma dell'OCM ortofrutticoli prev ede un incremento dei fondi UE per la 
promozione di questi alimenti pa ri a 6 milioni di EUR, che potrebbero essere utilizzati per 
lanciare un programma UE "Frutta  nelle scuole". Sarebbe previsto  il cofinanziamento da parte 
degli Stati membri, che si sommerebbe  a finanziamenti privati obbligatori. 
L'opzione 4  potrebbe essere attivata ad un costo di bila ncio UE pari a 90 milioni di EUR per la 
fornitura degli ortofrutticoli, ivi compresi i cos ti della logistica. Si parte dal presupposto che i 
prodotti siano distribuiti gratuitamente, una vol ta a settimana durante l'intero anno scolastico 
(in media 30 settimane) ad un costo medio di 0,20 EUR al giorno per bambino, a tutti i 
26 milioni di bambini che rientrano nella fascia di età 6-10 anni. Gli Stati membri dovrebbero 
finanziare metà del costo dei prodotti (25% nelle regioni di convergenza) e le misure di accompagnamento. Bilancio totale: 156 milioni di EUR, di cui 90 milioni dal bilancio UE e 
66 milioni dai bilanci nazionali. 
Il risparmio sulla spesa sanitaria e quello deri vante dal calo del numero di ore di lavoro perse 
potrebbero essere consistenti a lungo termine, in base alle cifre fornite da Paesi Bassi e 
Danimarca. 
• Sociale (punto 9.3)  
Salute pubblica e coesione  (Allegato 9)  
L'obiettivo è incoraggiare sane abitudini alimenta ri fra i bambini in età scolare, in modo da 
contribuire al miglioramento duraturo della sa lute e ad un calo dell'obesità, mantenendo un 
peso corporeo sano e riducendo il rischio di patologie croniche non trasmissibili. 
L'opzione 1 non produrrebbe l'impatto auspicato. 
Le opzioni 2 e 3  potrebbero avere un modesto impatto su ll'aspetto della coesione; lo scambio 
di esperienze potrebbe contribuire a mig liorare l'efficacia dei programmi attuali. 
L'opzione 4  avrebbe l'impatto più forte, giacché preved e la distribuzione gratuita di frutta e 
verdura. 
Promozione delle pari opportunità (Allegato 10) 
L'obiettivo è facilitare l'accesso al programma da  parte dei bambini nell e regioni più povere e 
nelle fasce di popolazione più svantaggiate. 
La distribuzione gratuita di fr utta e verdura può contribuire a una migliore alimentazione e 
potrebbe influenzare positivamente la capacità di apprendimento che, come è noto, è compromessa da un'alimentazione sbagliata. Tale fenomeno è maggiormente diffuso fra i 
bambini provenienti da famiglie disagiate. Il  programma "Frutta nelle scuole" può combattere 
il problema della cattiva alimentazione e contri buire a ridurre le disp arità dietetiche fra i 
gruppi socio-economici. 
Proprio perché prevede la distri buzione gratuita di frutta e verdura, l'opzione 4 avrebbe un 
impatto assai maggiore rispetto all'opzione 3.
 
 
IT 7   IT Occupazione e creazione di posti di lavoro 
Si prevede che la crescita della produz ione comporterà un maggiore fabbisogno di 
manodopera. Nuovi posti di lavoro potrebbero esse re collegati all'innovazi one e alla ricerca. 
L'opzione 4 avrebbe un impatto maggiore rispetto all'opzione 3. 
• Legami più stretti con i cittadini dell'UE 
Contribuendo a riavvicinare i c ittadini ai prodotti alimentari  e ai produttori, l'opzione 4 
sarebbe la più efficace nell'influenzare positiv amente la percezione da parte dell'opinione 
pubblica. Anche la divulgazione di informazioni nell'ambito delle opzioni 2 e 3 potrebbe avere 
un impatto positivo. 
• Impatto ambientale 
Poiché la gestione di qualsiasi programma sarebbe decentrata, l'impatto ambientale delle 
diverse opzioni dipenderebbe dalle loro modalità attuative. 
• Impatto amministrativo (punto 9.6 e Allegato 14)  
Opzione 2: nessun onere supplementare di rilievo per gli Stati membri o per la Commissione. 
Opzione 3:  ulteriore onere amministrativo a livell o di Stati membri, che potrebbe essere 
significativo con un cospicuo incremento del finanziamento UE. 
Opzione 4: occorrerebbero maggiori risorse a livello di Stati membri; sarebbero necessari due 
funzionari a tempo pieno a livello UE, almeno nei primi anni di attuazione. 
• Impatto sui paesi terzi e sulle relazioni internazionali 
Un programma UE "Frutta nelle scuole" dovre bbe essere pienamente in sintonia con gli 
obblighi commerciali internazionali dell'UE. 
• Proporzionalità e valore aggiunto dell'UE (punti 6 e 9.8) 
Le opzioni 2 e 3 rappresentano azioni UE "tra dizionali" dal valore consolidato. Le modeste 
risorse di bilancio e il carattere di "misura im materiale" ne limiterebbe ro tuttavia l'impatto. 
L'opzione 4, per cui è previsto un bilancio pi ù consistente, può apporta re un maggior valore 
aggiunto. Misure di accompagnamento obblig atorie ne potenzierebbero l'effetto. 
Un programma "Frutta nelle scuo le" a livello UE non è una panacea contro  il basso consumo 
di frutta e verdura da parte dei bambini o i pr oblemi di salute ad esso  correlati. L'opzione 4 
contribuirebbe a combattere tali problemi, con un effetto moltiplicatore potenzialmente significativo. 
• Impatto sui portatori di interesse 
Le opzioni 2, 3 e 4 costituiscono un miglioramento rispetto allo status quo , anche se il grado di 
miglioramento introdotto varia notevo lmente da un'opzione all'altra. 
 
IT 8   IT Si presume che i contribuenti trarrebbero bene ficio dalla prevista riduzione della spesa 
sanitaria nazionale, riduzione che dovrebbe essere visibile negli anni successivi all'attuazione 
del programma.  
7. M ONITORAGGIO E VALUTAZIONE (PUNTO 11) 
Si prevede di includere criteri minimi di valu tazione per gli Stati membri nelle modalità di 
applicazione di un possibile regolamento del C onsiglio relativo ad un programma "Frutta nelle 
scuole". 
8. C ONCLUSIONI (PUNTO 12) 
Per raggiungere l'obiettivo di un aumento dei consumi, un utilizzo più intensivo degli 
strumenti di cui la Commissione già dispone è possibile e costituirebbe un positivo passo in 
avanti. Ci si riferisce, in particolare, alle at tività di comunicazione ri entranti nelle opzioni 2 
e 3, basate sulle misure di informazione e promozione relative ai  prodotti agricoli. 
L'opzione 4 è la soluzione più efficace per conseguire gli obiettivi consistenti nell'aumento dei 
consumi e nel miglioramento della salute, a condizione che essa si a attuata nel rigoroso 
rispetto del principio di sussidiarietà e delle co mpetenze nazionali, in particolare in materia di 
salute e di istruzione. Essa sarebbe più e fficace se fosse completata dalle opzioni 2 e 3. 
In tale contesto, si propone di  istituire un programma per il cons umo di frutta nelle scuole che 
riunisca le 3 soluzioni ritenendole complementar i fra loro, in modo da garantire la massima 
efficacia. Un programma così formulat o integrerebbe i seguenti elementi: 
– distribuzione gratuita di frutta e verdura  nelle scuole. Verrebbero concessi aiuti 
comunitari per cofinanziare la  distribuzione di frutta e ve rdura negli istituti scolastici 
agli allievi della fascia di età compresa fr a 6 e 10 anni, nonché la relativa logistica e 
l'attività di monitoraggio e valutazione. A tale scopo, si propone uno stanziamento di 
bilancio pari a complessivi 90 milioni di EUR in base al titolo I del regolamento (CE) 
n. 1234/2007 del Consiglio. Un siffatto stanzi amento permetterebbe di estendere i 
programmi già esistenti in alcuni Stati memb ri e di istituire programmi "Frutta nelle 
scuole" negli Stati membri che ne sono privi, spesso a caus a di ristrettezze  di bilancio.
  Il tasso di cofinanziamento comunitario sare bbe pari al 50% e al 75% nelle regioni di 
convergenza; 
– misure di accompagnamento . Obbligo per gli Stati me mbri di elaborare una 
strategia nazionale in consu ltazione con le autorità comp etenti in materia di pubblica 
istruzione e sanità pubblica, con l'industria e con i portatori di in teresse. La strategia 
dovrebbe definire in che modo un programma per il consumo di frutta nelle scuole 
potrebbe essere attuato e integrato, in maniera ottimale, nei programmi scolastici. Nell'ambito dell'attuazione, sarebbe obbligat orio porre in risalto il coinvolgimento 
dell'UE. Le misure di accompagnamento sa rebbero finanziate principalmente dai 
bilanci nazionali; 
– attività in rete , al fine di incoraggiare lo scam bio di informazioni e di conoscenze 
fra gli attori del programma e di sensibilizzare l'opinione pubblica (come 
 
IT 9   IT delineato nell'opzione 2 "Attività in rete") . Lo stanziamento dovrebbe essere di 
1,3 milioni di EUR; 
– promozione di prodotti agricoli , che potrebbe essere sostenuta nel quadro della 
promozione UE dei prodotti agricoli (com e delineato nell'opzione 3 "Sostegno alle 
iniziative"). In particolare, gli Stati memb ri potrebbero utilizzare questo quadro di 
intervento per attuare le n ecessarie misure di accompagna mento volte a sensibilizzare 
la popolazione riguardo ai benefici effetti del consumo di frutta e verdura. La recente 
riforma degli ortofrutticoli ha aumentato di 6 milioni di EUR il b ilancio indicativo per 
la promozione di questi prodotti; 
– monitoraggio e valutazione . Finalizzata a costituire dati attendibili per ulteriori 
ricerche sull'efficacia di un programma per il consumo di frutta nelle scuole nelle sue 
diverse varianti e per lo scambio delle "miglio ri pratiche", l'attivi tà di monitoraggio e 
valutazione dovrebbe formare parte integrante di un programma UE. 
Tutti i programmi includerebbero di conseguenza i tre elementi: 
• distribuzione gratuita di frutta e verdura negli istituti scolastici, 
• una serie di misure di accompagnamento, 
• monitoraggio e valutazione. 
L'opzione 4 comporta un notevole costo di bilancio, tanto per l'UE quanto per gli 
Stati membri. Affinché il programma "Frutta nell e scuole" sia efficace ed efficiente, i prodotti 
dovrebbero essere distribuiti gratuitamente al gruppo bersaglio individuato (tutti i bambini di 
età compresa fra 6 e 10 anni) per un sufficiente numero di settimane nell'arco di un periodo abbastanza lungo. 
Il bilancio annuale complessivo richiesto è di 156 milioni di EU R. L'esperienza dimostrerà se 
tale importo è idoneo a consentire il raggi ungimento degli obiettivi prefissati. La 
partecipazione dell'UE, pari a 90 milioni di EUR,  dovrebbe essere in linea con le prospettive 
finanziarie per l'agricoltura.