14. 10. 91 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 269/1 
II 
(Atti preparatori) 
COMITATO ECONOMICO E SOCIALE 
Parere in merito alla proposta di decisione del Consiglio relativa ad un programma di azioni 
per l'Anno europeo della sicurezza, dell'igiene e della salute sul luogo di lavoro (1992) (*) 
(91/C 269/01) 
Il 18 dicembre 1990, nel corso della sessione plenaria, il Comitato economico e sociale ha 
adottato all'unanimità il parere in merito alla proposta di cui sopra. 
Considerati i termini imposti per l'elaborazione del parere, l'Ufficio di presidenza del 
Comitato ha proposto, in data 17 dicembre 1990, di procedere alla stesura di un supplemento 
di parere in conformità dell'articolo 20, terzo comma, del regolamento interno. 
La Sezione «Affari sociali, famiglia, istruzione e cultura», incaricata di preparare i lavori in 
materia, ha formulato il parere sulla base del rapporto introduttivo della relatrice Maddocks, 
in data 13 giugno 1991. 
Il Comitato economico e sociale ha adottato all'unanimità il 3 luglio 1991, nel corso della 
288a sessione plenaria, il seguente parere. 
1. Osservazioni generali 
1.1. In data 18 dicembre 1990, il Comitato ha accolto 
con favore la proposta, in particolare le misure volte a 
promuovere la sensibilizzazione, la formazione e la 
prevenzione, sottolineando l'opportunità di essere asso­
ciato appieno all'Anno europeo e di far parte del comi­
tato direttivo. Il Comitato ribadisce tale posizione ed 
insiste per la sua messa in atto. 
Il Comitato continua a sostenere la proposta, in partico­
lare in vista del 1992 e della dimensione sociale che 
deve necessariamente accompagnarlo, con la riserva 
delle osservazioni formulate in appresso. 
1.2. Il Comitato esprime inoltre la sua preoccupazio­
ne per il ritardo con cui il Consiglio ha deciso di lanciare 
l'Anno europeo e chiede che la data prevista venga 
riveduta e che si elaborino ulteriori disposizioni per le 
(!) GU n. C 60 dell'8. 3. 1991. fasi preparatorie. Il finanziamento proposto (12 milioni 
di ECU) appare insufficiente. Vi è inoltre uno squilibrio 
in termini di attività promozionali della Commissione 
a probabile discapito di azioni concre in tale campo. 
1.3. L'Anno europeo deve mirare principalmente a 
promuovere ed incentivare la concreta applicazione del­
le misure comunitarie esistenti in materia di sicurezza, 
igiene e tutela della salute sul posto di lavoro. A questo 
scopo occorre definire con maggiore rigore le principali 
categorie interessate e provvedere alla divulgazione del­
le relative informazioni sul posto di lavoro. A questo 
proposito è importante in bilancio generale pubblicita­
rio delle iniziative comunitarie. Tuttavia, l'Anno euro­
peo potrà riscuotere successo solo con un maggiore 
impegno finanziario, dando maggiore enfasi alle azioni 
concrete direttamente sul posto di lavoro, attraverso 
canali transnazionali, nazionali o locali. Ciò comporta 
a sua volta uno sforzo per massimizzare l'utilizzazione 
delle risorse disponibili, evitare ripetizioni inutili e colle­
gare l'attività dei comitati nazionali a quella dei respon­
sabili in materia di salute e sicurezza, ivi compresi i 
rappresentanti ufficiali dei lavoratori che operano nel 
settore, nonché con i loro omologhi comunitari i quali 
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hanno familiarità con la vasta gamma di direttive già 
adottate ma non ancora sufficientemente applicate. 
1.4. Sono già state adottate numerose direttive CEE 
sulla protezione dei lavoratori contro i rischi connessi 
all'esposizione ad agenti chimici, fisici e biologici (in 
particolare per quanto riguarda il cloruro di vinile, il 
piombo, l'amianto, i rumori, il benzene, la proibizione 
della dinaftilammina, del tetramminodifenile e del tetra-
nitrodifenile, la protezione da taluni altri agenti cance­
rogeni o biologici ecc.). Sono state adottate anche altre 
direttive volte a promuovere il miglioramento della 
sicurezza e della salute dei lavoratori sul luogo di lavoro 
(in specie quelle relative all'organizzazione del luogo di 
lavoro, agli impianti, ai dispositivi per la protezione 
individuale, alla manipolazione dei carichi, al lavoro su 
schermo, ai segnali di sicurezza, ecc.). Sono stati inoltre 
pubblicate proposte di direttiva cui cantieri temporanei 
e mobili nonché sulla protezione dei lavoratori nell'in­
dustria estrattiva, e l'aggiornamento di precedenti diret­
tive sull'amianto e sui segnali di sicurezza, che potrebbe­
ro venire adottate entro il giugno 1991. Inoltre, prossi­
mamente verrà presentata una proposta volta a creare 
un'Agenzia europea per la sicurezza e la salute sul 
posto di lavoro. Tutto ciò costituisce un pacchetto 
ragguardevole di misure comunitarie, le ultime delle 
quali hanno potuto avvalersi della nuova base giuridica, 
l'articolo 118 A, che prevede il voto a maggioranza 
qualificata in sede di Consiglio. 
1.5. Un altro obiettivo dell'Anno europeo potrebbe 
essere la promozione di nuove misure in materia di 
salute e sicurezza. Ad esempio, tra i quattro temi del­
l'Anno, la Commissione potrebbe prendere in conside­
razione la medicina del lavoro, allo scopo di procedere 
ad uno scambio di conoscenze ed informazioni e per 
ottenere negli ambienti professionali l'ampio consenso 
necessario alla formulazione delle proposte quadro 
comunitarie che potrebbe aver luogo alla fine dell'An­
no. Il Comitato fa quindi rilevare che si è già ottenuto 
un consenso in merito al parere di iniziativa al riguardo, 
in cui si auspicava una direttiva comunitaria chiara che 
assicurasse appositi servizi di medicina del lavoro per 
tutti i lavoratori di tutti i settori e di tutte le imprese. 
Il Comitato sollecita pertanto la Commissione ed il 
comitato consultivo ad istituire un gruppo di lavoro 
«medicina del lavoro» in stretto collegamento con i 
comitati nazionali responsabili dell'Anno, al fine di 
esaminare la questione e, se possibile, usare come base 
le diverse definizioni proposte ed approvate nel parere 
del Comitato economico e sociale. La ricerca della 
Fondazione europea per il miglioramento delle condi­
zioni di vita e di lavoro attualmente in corso dovrebbe 
risultare di grande utilità per il lancio della medicina 
del lavoro come tema dominante per tutto l'Anno 
nonché per l'esecuzione di studi fondamentali dei costi 
e dei benefici (che includano i costi per i lavoratori, per 
la comunità e per i datori di lavoro) degli incidenti e della prevenzione, in modo da poter avvalorare le richie­
ste di più elevati standard in materia di salute e sicu­
rezza. 
1.6. Il Comitato sottolinea la necessità di coinvolgere 
appieno le parti sociali ed il Comitato economico e 
sociale stesso nelle varie azioni previste a livello transna­
zionale, nazionale e locale. 
2. Osservazioni specifiche 
2.1. Articolo 1 
Il Comitato ribadisce la necessità di un importo molto 
più cospicuo dei 12 milioni di ECU previsti per poter 
far fronte alle spese correnti dell'Anno. Si dovrebbe 
inoltre prendere in considerazione la possibilità di crea­
re un fondo di reserva per progetti nuovi e/o aggiuntivi 
risultanti dall'Anno e che potrebbero protrarsi oltre il 
1993. 
2.2. Allegato — Lettera A : Azioni totalmente finan­
ziate dal bilancio comunitario 
2.2.1. Le azioni 1 e 6 (Organizzazione di due conve­
gni per il lancio e per la chiusura dell'Anno europeo), 
potrebbero essere più ambiziose e programmate come 
eventi di grande importanza, specie se le proposte qua­
dro comunitarie sulla medicina del lavoro diventano un 
tema principale. 
2.2.2. Il Comitato ritiene che l'organizzazione di un 
festival di film, di cui all'azione n. 3 non sia sufficiente­
mente giustificata e non rappresenti un efficace impiego 
delle risorse a causa della probabile esiguità del pubbli­
co e della portata. Con ogni probabilità, esso non 
riuscirebbe a raggiungere le categorie di lavoratori inte­
ressate. Il Comitato economico e sociale sollecita quindi 
la Commissione ad accantonare tale azione e ad utiliz­
zare le risorse in questione nella produzione di appositi 
spot pubblicitari e filmati televisivi, video commerciali, 
campagne di manifesti pubblicitari e nella larga diffu­
sione di un manuale comunitario sulla tutela della salute 
sui posto di lavoro e sui sistemi di sicurezza. 
2.3. Allegato — Lettera B: Azioni cofinanziate dal 
bilancio comunitario 
23A. La proposta dovrebbe spiegare più dettagliata­
mente i criteri da applicare per la selezione delle azioni 
da cofinanziare, con apposite misure cautelative per 
salvaguardare l'equilibrio geografico in considerazione 
delle disparità di livello all'interno degli Stati membri. 
2.3.2. Le misure di prevenzione, di cui all'azione n. 1, 
non dovrebbero contare solo sull'informazione, bensì 
14. 10. 91 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 269/3 
anche sulla partecipazione, come previsto dalla direttiva 
quadro. 
2.3.3. Il Comitato approva pienamente le azioni da 
2 a 5. 
Fatto a Bruxelles, il 3 luglio 1991. 
Il Comitato economico e sociale ha adottato ali 
288a sessione plenaria, il seguente parere. 
1. Osservazioni preliminari: contenuto e importanza 
del Libro verde 
1.1. Il 6 luglio 1990, la Commissione, previa consul­
tazione di esperti e tenendo presente i risultati delle 
conferenze specializzate organizzate in diverse città 
europee, ha inviato al Consiglio e al Parlamento euro­
peo una comunicazione inititolata «Libro verde sul­
l'ambiente urbano». In base all'articolo 198 del Tratta­
to CEE, la stessa Commissione ha consultato il Comita­
to economico e sociale. 
1.2. Il Libro verde contiene una descrizione del pro­
blema « Ambiente urbano » ed un'analisi completa delle 
cause del degrado urbano. In un secondo capitolo sono 
evidenziati gli obiettivi e gli orientamenti per il migliora­
mento urbano. Dopo la descrizione dei possibili stru­
menti di azione comunitaria, vengono enumerati i setto­
ri nei quali sono necessarie misure a livello comunitario, 
più precisamente : 
— pianificazione urbana, 
— trasporti urbani, 
— tutela e valorizzazione del patrimonio storico delle 
città europee, 2.4. Allegato — Lettera C : Azioni senza implicazioni 
finanziarie per il bilancio comunitario. 
Il Comitato approva le azioni proposte. 
// Presidente 
del Comitato economico e sociale 
Francois STAEDELIN 
all'unanimità il 3 luglio 1991, nel corso della 
— tutela e valorizzazione del'ambiente naturale all'in­
terno delle città, 
— gestione delle acque, 
— industrie urbane, 
— gestione dell'energia urbana, 
— rifiuti urbani, 
— dati comparativi sullo stato dell'ambiente urbano, 
— iniziative d'informazione, 
— iniziative sociali, 
— collaborazione interregionale. 
Vengono formulate proposte per linee d'azione della 
Comunità per ciascuno di questi settori; tuttavia le 
proposte non devono essere intese come idee da mettere 
in pratica, bensì come esempi di misure possibili o 
necessarie. Per quanto riguarda gli strumenti da adope-
i^re, la Commissione — nella consapevolezza delle Parere in merito al Libro verde sull'ambiente urbano 
(91/C 269/02) 
La Commissione, in data 17 luglio 1990, ha deciso conformemente al disposto dell'articolo 
198 del Trattato che istituisce la Comunità economica europea, di consultare il Comitato 
economico e sociale in merito al Libro verde sull'ambiente urbano. 
La Sezione «Ambiente, salute pubblica e consumo», incaricata di preparare i lavori in 
materia, ha formulato il parere sulla base del rapporto introduttivo del relatore Boisserée in 
data 4 guigno 1991.