Risoluzione sulla comunicazione della Commissione "Modernizzare e migliorare la protezione sociale nell'Unione europea" (COM(97)0102 C4-0143/97 COS0538)



Gazzetta ufficiale n. C 358 del 24/11/1997 pag. 0051



A4-0291/97 Risoluzione sulla comunicazione della Commissione «Modernizzare e migliorare la protezione sociale nell'Unione europea» (COM(97)0102 - C4-0143/97) Il Parlamento europeo, - vista la comunicazione della Commissione «Modernizzare e migliorare la protezione sociale nell'Unione europea» (COM(97)0102 - C4-0143/97), - visti gli articoli 2, 3, 117 e 118 del trattato che istituisce la Comunità europea, - visto l'accordo sulla politica sociale concluso dagli Stati membri della Comunità europea, a eccezione del Regno Unito, in particolare gli articoli 1 e 2, e vista la dichiarazione resa dal Regno Unito in occasione del Consiglio europeo di Amsterdam sulla volontà di aderire a tale accordo, - visto il progetto di trattato di Amsterdam, - viste la raccomandazione del Consiglio 92/441/CEE del 24 giugno 1992 in cui si definiscono i criteri comuni in materia di risorse e prestazioni sufficienti nei sistemi di protezione sociale e la raccomandazione del Consiglio 92/442/CEE del 27 luglio 1992 relativa alla convergenza degli obiettivi e delle politiche della protezione sociale ((GU L 245 del 26.8.1992, pagg. 46 e 49.)), - viste le sue risoluzioni del 16 gennaio 1996 su un programma a medio termine di azione sociale 1995-1997 ((GU C 32 del 5.2.1996, pag.24.)), del 28 novembre 1996 sulla relazione annuale della Commissione «L'occupazione in Europa - 1996" e sulla comunicazione della Commissione «Azione per l'occupazione in Europa - Un patto di fiducia» ((GU C 380 del 16.12.1996, pag. 84.)) e del 19 febbraio 1997 sulla comunicazione della Commissione «Il futuro della protezione sociale: un quadro di riferimento per un dibattito europeo» e sulla relazione della Commissione sulla protezione sociale in Europa nel 1995 ((GU C 85 del 17.3.1997, pag. 63.)), - visti la relazione della commissione per l'occupazione e gli affari sociali e i pareri della commissione per i problemi economici e monetari e la politica industriale nonché della commissione per i diritti della donna (A4- 0291/97), A. considerando che le molteplici disparità tra i regimi di sicurezza sociale degli Stati membri continueranno a sussistere anche in futuro, B. considerando che tra crescita economica, stabilità sociale e regimi di sicurezza basati sulla solidarietà intercorre un rapporto indissolubile, C. considerando che da un lato si presenta la necessità di procedere a riforme per garantire la finanziabilità dei regimi di sicurezza sociale e che dall'altro, nonostante i regimi esistenti, numerose persone non hanno attualmente di che vivere decorosamente, D. considerando che nella soluzione di qualsiasi problema fondamentale della società un ruolo chiave spetta al principio della solidarietà, E. considerando che in un'efficace protezione sociale rientrano anche i diritti dei lavoratori dipendenti e che tali diritti vanno altresì rafforzati sul piano della codecisione e della protezione dei dati personali, settori introdotti dal trattato di Amsterdam, 1. è dell'avviso che le nuove possibilità introdotte dal trattato di Amsterdam per una politica sociale europea comune debbano essere sfruttate dal Consiglio e dalla Commissione per presentare nuove iniziative in tema di convergenza sul piano sociale; deplora tuttavia che per quanto riguarda le decisioni del Consiglio concernenti la protezione sociale e la politica fiscale il trattato continui a richiedere l'unanimità; 2. fa presente che, a causa dell'evoluzione storica e dei diversi sistemi nazionali di finanziamento, la protezione sociale deve continuare a rimanere di competenza degli Stati membri conformemente al principio di sussidiarietà; 3. sottolinea che, parallelamente agli sforzi degli Stati membri per soddisfare i criteri di convergenza in vista dell'Unione economica e monetaria, deve essere costantemente modernizzato il modello di protezione sociale europeo basato sulla solidarietà e che garantisce la protezione dei cittadini contro l'esclusione sociale; 4. sottolinea la necessità di consolidare le finanze pubbliche in tutti gli Stati membri per evitare in futuro disavanzi crescenti e onerosi debiti da rimborsare, in quanto rappresenterebbero una grave minaccia alla protezione sociale delle prossime generazioni; sottolinea pertanto che il rispetto dei criteri previsti dal trattato di Maastricht sull'unione economica e monetaria non osta all'esistenza di rigorosi sistemi di protezione sociale e gli Stati membri potranno ridurre i tassi d'interesse e realizzare una maggiore crescita economica, con cui, grazie al conseguente aumento del gettito fiscale, si potranno migliorare i sistemi della protezione sociale; si attende tuttavia dalla Commissione e dal Consiglio che prendano senza indugio posizione in merito alle sfide cui i regimi di prestazioni sociali e l'occupazione devono far fronte in seguito all'unione economica e monetaria; 5. chiede che, nell'ambito dell'analisi costi-benefici della protezione sociale, la Commissione faccia luce sull'importanza di una protezione sociale di alta qualità, ai fini della capacità concorrenziale europea; 6. è dell'avviso che soltanto una politica occupazionale attiva sia in grado di fornire le basi per la salvaguardia o il rafforzamento della sicurezza sociale e invita la Commissione ad analizzare, congiuntamente al nuovo comitato per l'occupazione, in qual modo sia possibile sfruttare la futura evoluzione dei regimi di protezione sociale per creare nuovi posti di lavoro; 7. sostiene gli sforzi intesi a rendere più favorevoli all'occupazione la fiscalità e i regimi di sicurezza sociale; respinge tuttavia le strategie di lotta alla disoccupazione e alla povertà con l'attuazione di una riduzione dei sussidi; si batte, per contro, per l'attivazione di sussidi nel quadro di un sistema generalizzato di accompagnamento, formazione ed esperienza lavorativa dei disoccupati; 8. sottolinea che l'aumento a medio termine della dotazione dei fondi strutturali deve andare a vantaggio anche delle misure in materia di istruzione e formazione e si attende dalla Commissione suggerimenti su come ottenere un maggiore impegno da parte del settore privato nel campo della formazione professionale; 9. invita la Commissione a verificare fino a qual punto i sistemi di sicurezza sociale sono sufficienti a impedire l'emarginazione sociale e a garantire una reintegrazione sul mercato del lavoro; 10. invita la Commissione a presentare delle proposte conformemente alla succitata raccomandazione del Consiglio 92/442/CEE; 11. chiede alla Commissione e al comitato per l'occupazione di elaborare una strategia sociale di convergenza con l'obiettivo di coniugare la politica occupazionale dell'Unione europea a un'adeguata protezione sociale; 12. invita la Commissione a portate avanti, congiuntamente al nuovo comitato per l'occupazione, la valutazione delle riforme attuate negli Stati membri e ad enucleare le prassi che hanno dimostrato la loro validità («buone prassi»); invita altresì la Commissione a sviluppare nuove concezioni e strategie in grado di dare risposta alle attuali sfide sul piano economico, sociale e demografico; non da ultimo vanno esperite le possibilità offerte da regimi flessibili per il passaggio dalla vita lavorativa alla pensione come pure per quanto riguarda il finanziamento della tutela della vecchiaia; 13. invita la Commissione a presentare ogni due anni una relazione sull'andamento della povertà e della ricchezza nell'Unione; 14. invita la Commissione a presentare un Libro verde sul tema «Protezione sociale e interesse pubblico - principi etici comuni»; 15. sostiene che fondi ulteriori debbono essere utilizzati anche per il finanziamento del terzo settore, per migliorare le possibilità delle organizzazioni di produrre servizi innovativi in grado di integrare quelli sociali e sanitari del settore pubblico; 16. accoglie favorevolmente i progressi fatti registrare nel corso della riunione informale dell'ECOFIN del 12-14 settembre 1997 per un accordo su un codice di condotta volto a eliminare la concorrenza sleale fra gli Stati membri in ambito fiscale; ritiene altresì che gli oneri fiscali sul fattore lavoro debbano essere spostati su altri fattori; 17. sottolinea che a fronte di una politica immutata l'invecchiamento della popolazione può comportare un notevole aumento delle spese in tutti i regimi pensionistici, sia in quelli basati sulla capitalizzazione che in quelli basati sulla ripartizione; ritiene che il passaggio alla capitalizzazione per il finanziamento dei regimi pensionistici pubblici durante il periodo transitorio comporti difficoltà di bilancio e maggiori oneri a carico dei contribuenti; al riguardo, richiama l'attenzione sul Libro verde sui regimi pensionistici integrativi nel mercato unico; 18. richiama ancora una volta l'attenzione sui problemi inerenti alla sicurezza sociale e alla fiscalità nel quadro della libera circolazione delle persone e soprattutto del lavoro frontaliero; insiste affinché il regolamento (CEE) n. 1408/71 sia semplificato e attualizzato, tra l'altro estendendo il campo di applicazione a nuove forme di prestazioni sociali, quali l'assicurazione malattia, e disciplinando l'accesso all'assistenza sanitaria; insiste altresì affinché sia elaborata una direttiva concernente il coordinamento dei regimi pensionistici integrativi; chiede ancora una volta che il coordinamento delle misure di sicurezza sociale e fiscale dei lavoratori frontalieri sia meglio garantito attraverso l'introduzione a breve termine di un test sul lavoratore frontaliero e l'applicazione uniforme del principio dello Stato di occupazione e di residenza; 19. chiede la revisione dei sistemi di protezione sociale per poter tener conto della realtà attuale delle disuguaglianze tra i sessi sul mercato del lavoro, in particolare per quanto concerne la segregazione del lavoro e la disparità retributiva; 20. invita la Commissione e il Consiglio a eliminare le discriminazioni per quanto riguarda il ricorso alla matematica attuariale per il computo delle pensioni integrative e a modificare la direttiva in materia; 21. è consapevole dei problemi incontrati in particolare dalle donne per quanto concerne il riconoscimento di diritti di sicurezza sociale derivati; sottolinea la vulnerabilità delle donne nell'ambito di tali sistemi, in particolare in seguito a divorzio, a rottura di un rapporto di convivenza ovvero nel caso di matrimonio o relazioni violente; è convinto che i diritti derivati uguali costituiscano inoltre un ostacolo alla partecipazione delle donne al lavoro; 22. ritiene che l'individualizzazione dei diritti di sicurezza sociale possa riuscire solo se accompagnata da sforzi intesi a migliorare le possibilità delle donne sul mercato del lavoro, che consentano loro di costituire diritti propri alla sicurezza sociale, per esempio introducendo un diritto a prestazioni minime, a prescindere dalla durata delle prestazioni lavorative e dal livello retributivo, e sganciando il contributo dalle prestazioni grazie al riconoscimento di diritti più che proporzionali per le attività lavorative di breve durata o a bassa retribuzione e all'equiparazione dei periodi di interruzione della carriera; chiede alla Commissione di esaminare ulteriormente tali meccanismi sulla base delle migliori prassi degli Stati membri; 23. segnala alla Commissione e al Consiglio che a tutt'oggi la protezione sociale dei lavoratori con contratti di lavoro «atipico» non è regolamentata in modo soddisfacente e che, siccome queste forme di lavoro colpiscono soprattutto le donne, si assiste a una duplice violazione della parità di opportunità (reddito da lavoro, pensione) tra uomo e donna; 24. invita la Commissione a pubblicare la comunicazione sull'individualizzazione dei sistemi di protezione sociale e dei sistemi fiscali e sul loro impatto sulla parità di opportunità tra donne e uomini, secondo quanto promesso nel programma di azione sociale a medio termine 1995-97; 25. invita la Commissione a indagare in ogni Stato membro se esistano anomalie nei sistemi di sicurezza sociale tra le coppie sposate e le coppie di conviventi; 26. invita la Commissione a presentare senza indugio la tanto attesa proposta di direttiva che modifica la direttiva del Consiglio 86/613/CEE dell'11 dicembre 1986 relativa all'applicazione del principio della parità di trattamento fra gli uomini e le donne che esercitano un'attività autonoma, ivi comprese le attività nel settore agricolo, e relativa altresì alla tutela della maternità ((GU L 359 del 19.12.1986, pag. 56.)); 27. ritiene che i regimi contributivi e non contributivi di tutti gli Stati membri dovrebbero prevedere l'erogazione di assegni per l'istruzione e per l'assistenza ai genitori a favore di tutti coloro che interrompano la loro carriera professionale per consacrarsi all'educazione dei bambini o all'assistenza di persone anziane all'interno della famiglia, onde permettere loro di raggiungere il numero di ore di lavoro sufficiente per raggiungere la soglia dell'ammissibilità richiesta per l'ottenimento di una pensione di vecchiaia o di invalidità, senza essere penalizzati, per quanto concerne il livello di prestazioni, per aver assunto su di sé gli oneri familiari; 28. chiede alla Commissione di presentare, in ottemperanza alla raccomandazione del Consiglio 92/241/CEE del 31 marzo 1992 sulla custodia dei bambini ((GU L 123 dell'8.5.1992, pag. 16.)), una proposta di legislazione a livello comunitario relativa alla creazione di un servizio minimo di asili nido, e sollecita gli Stati membri a sviluppare sistemi di assistenza onnicomprensiva onde contribuire affinché - l'esigenza di occuparsi di persone dipendenti non sia di ostacolo all'occupazione remunerata, - coloro che scelgono di prestare assistenza a membri della famiglia non siano svantaggiati in materia di protezione sociale; 29. ritiene che il settore dei servizi continui a essere il più promettente per la creazione di posti di lavoro di qualità e chiede alla Commissione, data la massiccia presenza delle donne in tale settore, di collaborare alla trasformazione del settore in posti di lavoro nuovi con un'adeguata ed equa protezione sociale; 30. invita gli Stati membri a stimolare lo sviluppo delle iniziative locali per l'occupazione mediante la creazione di partnership tra autorità pubbliche locali e imprenditori privati eliminando gli ostacoli disciplinari, finanziari e istituzionali esistenti; sottolinea che le iniziative locali in materia di occupazione nel settore dei servizi assistenziali (come l'assistenza per la cura dei bambini e l'assistenza a domicilio), i servizi per migliorare la qualità della vita (come la riqualificazione delle zone pubbliche urbane), i servizi culturali e del tempo libero (come il patrimonio culturale e il settore audiovisivo) e i servizi ambientali non soltanto soddisfano esigenze esistenti ma creano posti di lavoro per persone socialmente escluse (reintegrandole così nella società) e fanno in modo che con la crescita economica sia possibile creare un maggior numero di posti di lavoro; 31. invita la Commissione a creare un valore aggiunto europeo attraverso l'analisi di quelle prassi nel settore sanitario che hanno fatto registrare successi, così come prevede la nuova versione dell'articolo 129 del trattato CE approvata ad Amsterdam; 32. approva l'intenzione della Commissione di studiare l'impatto potenziale della prevenzione delle malattie e delle attività di promozione della salute sulla riduzione dei costi dei sistemi sanitari e di valutare in che misura e a quali condizioni i meccanismi di mercato potrebbero contribuire a ridurre i costi e a migliorare l'accessibilità e la qualità dei servizi sanitari; 33. chiede che siano decretate regole chiare per l'intero settore dell'assicurazione contro le malattie, in particolare per i regimi complementari, sempre più importanti; sottlinea che la solidarietà deve costituire la regola essenziale e poggiare sulla non selezione dei rischi, sulla non esclusione dei rischi effettivi, sulla mutualizzazione delle tariffe e sul ricorso a organismi non lucrativi; è altresì opportuno favorire le informazioni su quanti offrono prestazioni sanitarie, sull'efficacia e il costo delle prestazioni mediche, affinché siano gli sforzi volti a migliorare la qualità dei servizi a determinare la concorrenza fra quanti li offrono; 34. incarica il suo Presidente di trasmettere la presente risoluzione al Consiglio, alla Commissione, al Comitato economico e sociale e alle parti sociali europee.