Terza relazione sui progressi compiuti dalla Turchia per soddisfare i requisiti della tabella di marcia per un regime di esenzione dal visto

1. INTRODUZIONE

L’Unione europea (UE) ha avviato il dialogo sulla liberalizzazione dei visti con la Turchia il 16 dicembre 2013, parallelamente alla firma dell’accordo di riammissione tra l’UE e la Turchia . Il dialogo sulla liberalizzazione dei visti è basato sulla tabella di marcia per un regime di esenzione dal visto con la Turchia (“la tabella di marcia”), un documento che stabilisce i requisiti che la Turchia è tenuta a soddisfare affinché il Parlamento europeo e il Consiglio possano apportare una modifica al regolamento (CE) n. 539/2001, che consentirebbe ai cittadini turchi in possesso di un passaporto biometrico conforme alle norme UE di recarsi nello spazio Schengen senza visto per soggiorni di breve durata (ossia per un massimo di 90 giorni nell’arco di un periodo di 180 giorni). I 72 requisiti elencati nella tabella di marcia sono ripartiti in cinque gruppi tematici (“i blocchi”): sicurezza dei documenti, gestione delle migrazioni, ordine pubblico e sicurezza, diritti fondamentali e riammissione dei migranti irregolari.

Il 20 ottobre 2014 la Commissione ha adottato la prima relazione sui progressi compiuti dalla Turchia per soddisfare i requisiti della tabella di marcia per un regime di esenzione dal visto (“la prima relazione”) , in cui valutava il conseguimento di ciascun requisito e formulava raccomandazioni per compiere ulteriori progressi nell’ambito di ognuno di essi.

Il 29 novembre 2015 si è tenuto un vertice UE-Turchia, in cui le due parti hanno concordato le modalità per intensificare la loro cooperazione, in particolare nella gestione della crisi dei rifugiati siriani e nella lotta alla migrazione irregolare. Durante il vertice, la parte turca si è espressamente impegnata ad accelerare la realizzazione della tabella di marcia, tra l’altro anticipando l’applicazione di tutte le disposizioni dell’accordo di riammissione tra l’UE e la Turchia, con l’obiettivo di ottenere la liberalizzazione dei visti entro ottobre 2016 . L’impegno è stato accolto con favore dall’UE.

Il 4 marzo 2016 la Commissione ha adottato la sua seconda relazione sui progressi compiuti dalla Turchia per soddisfare i requisiti della tabella di marcia per un regime di esenzione dal visto (“la seconda relazione”) accompagnata da un documento di lavoro dei servizi della Commissione . Quest’ultimo descrive i progressi compiuti dalla Turchia dalla prima relazione nell’adempimento di ciascun requisito, mentre la seconda relazione formula una serie di raccomandazioni per compiere ulteriori progressi nell’ambito di ognuno di essi. Inoltre, il documento di lavoro dei servizi della Commissione comprende una valutazione dei possibili effetti della liberalizzazione dei visti sulla situazione migratoria dell’UE.

Il 7 e il 18 marzo 2016 si sono tenute riunioni dei capi di Stato o di governo dell’UE e della Turchia. La seconda riunione si è conclusa con una dichiarazione UE-Turchia (“la dichiarazione”) che recita: “[l]’adempimento della tabella di marcia sulla liberalizzazione dei visti sarà accelerato nei confronti di tutti gli Stati membri partecipanti con l’obiettivo di abolire l’obbligo del visto per i cittadini turchi entro la fine di giugno 2016 al più tardi, a condizione che tutti i parametri di riferimento siano stati soddisfatti. Al riguardo la Turchia adotterà le misure necessarie per soddisfare gli obblighi rimanenti al fine di consentire alla Commissione di formulare, a seguito della necessaria valutazione della conformità ai parametri di riferimento, una proposta adeguata entro la fine di aprile, sulla cui base il Parlamento europeo e il Consiglio possano prendere una decisione definitiva”.

Questa terza relazione presenta la valutazione della conformità, come richiesto nella dichiarazione, e descrive i principali progressi compiuti dalla Turchia dopo la seconda relazione nell’adempimento dei requisiti elencati nella tabella di marcia. Inoltre, fornisce raccomandazioni dettagliate sulle misure che la Turchia dovrebbe adottare entro il 4 maggio 2016 per soddisfare i rimanenti parametri di riferimento della tabella di marcia e consentire al Parlamento europeo e al Consiglio di adottare la proposta legislativa formulata dalla Commissione.

La terza relazione è accompagnata da un documento di lavoro dei servizi della Commissione che presenta informazioni oggettive sulla situazione concernente la soddisfazione di ciascun requisito e comprende anche una valutazione dei possibili effetti della liberalizzazione dei visti con la Turchia sulla situazione della sicurezza nell’UE.

La terza relazione segue la struttura della tabella di marcia e tratta quindi singolarmente i cinque blocchi, indicando per ognuno di essi i requisiti non ancora interamente soddisfatti e le misure che la Turchia dovrebbe prendere al fine di rispettare questi ultimi requisiti rimanenti.

2. BLOCCO 1: SICUREZZA DEI DOCUMENTI

Dopo la pubblicazione della seconda relazione, la Turchia ha compiuto ulteriori progressi nell’adempimento dei requisiti di questo blocco.

In particolare, le autorità turche hanno cominciato a rilasciare ai cittadini turchi, nell’ambito di un progetto pilota, documenti di identità nuovi e più sicuri contenenti identificatori biometrici. La sostituzione delle vecchie carte di identità di tutti i cittadini turchi richiederà all’incirca tre anni. Il processo è ormai ben avviato.

Inoltre, le autorità turche hanno avviato la cooperazione con gli Stati membri dell’UE per la condivisione di informazioni su documenti di viaggio falsi e falsificati. La polizia nazionale turca provvede a caricare regolarmente e tempestivamente nella banca dati Dial-doc dell’Interpol, alla quale hanno accesso tutti gli Stati membri, informazioni sui documenti di viaggio falsi e falsificati identificati in Turchia nel corso delle verifiche di frontiera. Parallelamente, nei principali aeroporti della Turchia (l’aeroporto Atatürk di Istanbul e l’aeroporto di Antalya), la polizia nazionale turca ha istituito uffici dedicati per lo scambio di informazioni e consulenze con i funzionari di collegamento incaricati dell’immigrazione degli Stati membri, in merito a documenti di viaggio sospetti rilevati su passeggeri che si recano nell’UE. Inoltre, la polizia nazionale turca ha cominciato a offrire maggiori opportunità di formazione ai propri funzionari impiegati ai valichi di frontiera, nell’intento di migliorare la loro capacità di individuare documenti falsi, con una particolare attenzione per i documenti rilasciati dagli Stati membri dell’UE.

In conseguenza di questi sviluppi, solo un parametro del blocco 1 non è ancora completamente soddisfatto dalla Turchia, vale a dire il requisito di rilasciare ai suoi cittadini passaporti biometrici conformi alle norme UE, come stabilito dal regolamento (CE) n. 2252/2004 del Consiglio, ossia passaporti dotati di un microprocessore di tipo senza contatto, contenente sia l’immagine del volto che le impronte digitali del titolare e protetto dal sistema di criptazione del controllo dell’accesso supplementare (Supplemental Access Control - SAC) .

Le autorità turche hanno lavorato per mesi a livello tecnico, anche con l’assistenza di un progetto finanziato dall’UE, per soddisfare questo parametro. Tuttavia, le autorità turche hanno comunicato che, per motivi tecnici, saranno in grado di rispettarlo completamente solo a partire dall’ottobre 2016. Tenuto conto dell’accelerazione del processo di liberalizzazione dei visti decisa dai capi di Stato o di governo dell’UE e della Turchia, non è oggettivamente possibile per le autorità turche giungere per tempo alla completa realizzazione del requisito.

Tuttavia, a titolo di soluzione provvisoria da giugno 2016 e fino alla fine dell’anno, le autorità turche hanno convenuto di rilasciare ai propri cittadini passaporti contenenti l’immagine del volto e le impronte digitali del titolare, che potrà così beneficiare dell’eventuale regime di esenzione dal visto, se e quando concesso. Questi passaporti temporanei, che saranno rilasciati solo fino alla fine del 2016 con un periodo di validità breve, differiranno dai passaporti richiesti ai sensi del parametro di riferimento solo in quanto il relativo chip sarà protetto con il controllo dell’accesso esteso (Extended Access Control - EAC). Questo sistema di criptazione è conforme alle norme dell’Organizzazione per l’aviazione civile internazionale (ICAO) e fino alla fine del 2014 rappresentava lo standard anche per l’Unione europea.

Si ricorda alle autorità turche che, prima che sia avviato il regime di esenzione dal visto, dovrebbero condividere con tutti gli Stati membri anche i certificati che consentono a questi ultimi di autenticare e leggere le informazioni memorizzate nel chip dei passaporti turchi.