IT    IT  
 COMMISSIONE  
EUROPEA 
Bruxelles, 13.5.2015  
COM(2015) 241 final 
  
PROGETTO DI BILANCIO RETTIFICATIVO N. 5 
AL BILANCIO GENERALE 2015 
RISPONDERE ALLE PRESSIONI MIGRATORIE  
 
 
  
PROGETTO DI BILANCIO RETTIFICATIVO N. 5 
AL BILANCIO GENERALE 2015 
RISPONDERE ALLE PRESSIONI MIGRATORIE  
 
                     
 
 
 
 1    visto: 
– il trattato sul funzionamento dell'Unione europea, in particolare l'articolo 314, in 
combinato disposto con il trattato che is tituisce la Comunità europea dell'energia 
atomica, in particolare l'articolo 106 bis, 
– il regolamento (UE, Euratom) n. 966/2012 de l Parlamento europe o e del Consiglio, 
del 25 ottobre 2012, che stabilis ce le regole finanziarie applicabili al bilancio 
generale dell'Unione1, in particolare l'articolo 41, 
– il bilancio generale dell'Unione eur opea per l'esercizio 2015 adottato il 
17 dicembre 20142, 
– il bilancio rettificativo n. 1/20153, adottato il 28 aprile 2015, 
– il progetto di bilancio  rettificativo n. 1/20154, adottato il 13 gennaio 2015, 
– il progetto di bilancio  rettificativo n. 3/20155, adottato il 15 aprile 2015, 
– il progetto di bilancio  rettificativo n. 4/20156, adottato il 15 aprile 2015, 
la Commissione europea presenta  qui di seguito al Parlamento  europeo e al Consiglio il 
progetto di bilancio rettifi cativo n. 5 al bilancio 2015. 
 
 MODIFICHE ALLO STATO DELLE ENTR ATE E DELLE SPESE PER SEZIONE
 
 
Le modifiche allo stato delle entrate e delle spese per sezione sono disponibili su EUR-Lex 
(http://eur-lex.europa.e u/budget/www/index-it.htm ). A titolo informativo, si acclude sotto 
forma di allegato di bilancio una versione in  lingua inglese delle modifiche allo stato delle 
entrate e delle spese. 
                                                 
1 GU L 298 del 26.10.2012, pag. 1.  
2 GU L 69 del 13.3.2015, pag. 1.  
3 GU L XX, XX.XX.2015 . 
4 COM (2015) 11 final del 13.1.2015. 
5 COM(2015) 160 final del 15.4.2015. 
6 COM(2015) 161 final del 15.4.2015. 
 
 2    INDICE 
 
1. INTRODUZIONE ................................................................................................................... .................... 3  
2. RISPONDERE ALLE PRE SSIONI MIG RATORIE............................................................................... 3  
2.1 NECESSITÀ DI INTENSIFICARE GLI SFORZI A LIVELLO DI UE................................................................. 3  
2.2 MISURE CHE SI PROPONE DI RAFFORZARE NEL 2015 .............................................................................. 4  
2.3 FINANZIAMENTO PROPOSTO DELLE MIS URE IN MATERIA DI MIGRAZIONE ........................................... 5  
2.4 RIASSEGNAZIONE DI STANZIAMENTI DI PAGAMENTO DA GALILEO ....................................................... 6  
3. TABELLA RIEPILOGATIVA PE R RUBRICA D EL QFP .................................................................... 7  
 
 
 3    1. I NTRODUZIONE  
Il progetto di bilancio rettificativo (PBR) n. 5 per l'esercizio 2015 riguarda un rafforzamento delle 
risorse dell'Unione destinate alla ge stione dei flussi di migranti e di profughi, in se guito ai recenti 
sviluppi nel Mediterraneo meridional e, in particolare mediante stanziamenti supplementari a favore 
dell'Agenzia FRONTEX, del Fondo Asilo, migrazion e e integrazione (FAM I) e del Fondo per la 
sicurezza interna (ISF).  
Tenuto conto del margine di riassegnazione dei pa gamenti, che comprende anche riassegnazioni dal 
programma Galileo, l'incremento netto complessivo degli stanziamenti necessari a tal fine ammonta a 
75,8 milioni di EUR in stanziamenti di impe gno e a 0 EUR in stanziamenti di pagamento. 
2. RISPONDERE ALLE PRESSIONI MIGRATORIE  
2.1 Necessità di intensificare gli sforzi a livello di UE 
In seguito a una tragedia che si è verificata di r ecente nel Mediterraneo e nella quale si calcola che 
abbiano perso la vita 700 persone, sia il Consiglio  che il Parlamento europeo hanno convenuto che 
l'Unione europea debba agire.  
Nella dichiarazione rilasciata dopo la su a riunione straordinaria del 23 aprile 20157, il 
Consiglio europeo ha invitato  ad adottare una serie di misure, in particolare: 
• il rafforzamento delle operazioni congiunte Triton e Poseidon, condotte rispettivamente 
dall'Italia e dalla Grecia con la partecipazione di attività e risorse fornite da altri Stati membri e 
coordinate e cofinanziate dal bilancio  dell'UE attraverso l'agenzia FRONTEX; 
• l'aumento degli aiuti di urgenza ai paesi che si trovano in prima linea; 
• l'istituzione di un progetto pilota volontario sul reinsediamento dei rifugiati attualmente 
bloccati in paesi terzi; 
• l'istituzione di un nuovo programma di rimpatri o per assicurare il rapido rimpatrio degli 
immigrati clandestini; 
• l'avvio di programmi di sv iluppo e protezione regional e per l'Africa del Nord e il 
Corno d'Africa. 
Nella sua risoluzione del 29 aprile 20158, il Parlamento europeo ha invi tato l'UE e gli Stati membri a 
fornire le risorse necessarie per garantire che gli o bblighi di ricerca e salvataggio siano effettivamente 
rispettati e quindi adegua tamente finanziati. Il Parlamento ha ribadito la necessità per l'UE di 
intensificare l'equa ripartizione delle responsabilità e degli obblighi di solidarietà nei confronti degli 
Stati membri che accolgono il numero più alto di ri fugiati e richiede nti asilo in te rmini assoluti o 
relativi e ha sottolineato la necessità di dotare le agenzie più direttamente interessate delle risorse adeguate per adempiere ai loro obblighi. 
Le proposte contenute nel presente progetto di bila ncio rettificativo (PBR) traducono gli orientamenti 
forniti dal Consiglio europeo e dal Parlamento europeo, tenendo conto anche dell'impostazione strategica della Commissione indicata nell' agenda europea in materia di migrazione
9: 
- Risposte immediate alle pressioni migratorie:  
o rafforzare la presenza in mare;  
o istituire una migliore condivisione delle in formazioni per combatte re il contrabbando;  
                                                 
7  EUCO 18/15 del 23.4.2015. 
8  P8_TA-PROV-(2015)0176 del 29.4.2015. 
9  COM(2015) 240 del 13.5.2015. 
 
 4    o mobilitare le agenzie e i fondi dell'UE; 
o predisporre una risposta europea a ll'afflusso massiccio di migranti; 
o istituire un meccanismo di reinsediamento; 
o intervenire nei paesi terzi di origine e transito. 
- Quattro pilastri per gestire meglio la migrazione:  
o adottare una politica comune forte in materia di asilo;  
o lottare contro il traffico di migranti e la tra tta di esseri umani e prevenire la migrazione 
irregolare; 
o garantire la sicurezza de lle frontiere esterne e salvare vite umane; 
o adottare una nuova politica in ma teria di migrazione legale.  
- Andare oltre: approfondire la cooperazi one europea nel setto re della migrazione: 
o dare piena attuazione al sistema europeo comune di asilo; 
o gestire le frontiere, condi videndo le responsabilità ; 
o adottare un nuovo modello di  immigrazione legale. 
2.2 Misure che si propone di rafforzare nel 2015 
Le misure che si propone di rafforzare mediante il presente bilancio rett ificativo nel 2015 sono le 
seguenti: 
1. la Commissione propone di aumentare il contribu to dell'UE a Frontex nel 2015 con un importo 
supplementare di 26,8 milioni di EUR in stan ziamenti di impegno e di pagamento. L'obiettivo 
è triplicare i fondi per le operazioni congiunte Triton e Poseidon negli ultimi sette mesi del 
2015, coprendo anche le spese relative alla rich iesta di posti supplementari per Frontex nel 
2015 (vedi infra). Le operazioni Triton e Po seidon saranno rafforzate intensificando la 
sorveglianza aerea e marittima in una zona geog rafica ampliata che corrisponderà al raggio di 
applicazione dell'operazione "Mare Nostrum", conformemente alle conclusioni del 
Consiglio europeo. Frontex dovrà mobilitare un numero maggiore di imbarcazioni ed 
aeromobili, attingendo alle risorse degli Stati memb ri, e aggiornare il quadro della situazione 
nelle aree operative per aumentare le possibilità di ricerca e salvataggio. 
2. Per sostenere i paesi che sono in prima linea  nell'accoglienza di un numero crescente di 
migranti, la Commissione propone  di rafforzare il Fondo Asilo, migrazione e integrazione 
(FAMI) e il Fondo per la sicurezza interna (ISF):  
a. per quanto riguarda il FAMI (voce di bilancio 18 03 01 01) , per il 2015 è richiesto un 
importo supplementare di 57,0 milioni di EUR in stanziamenti di impegno e 
45,6 milioni di EUR in stanziamenti di pagame nto. Questo importo sarà utilizzato per 
raddoppiare l'assistenza di emergenza (25 m ilioni di EUR) erogata dalla Commissione 
per aiutare gli Stati membri in prim a linea che accolgono il maggior numero di 
migranti in arrivo/soccorsi per effetto de l rafforzamento delle operazioni Triton e 
Poseidon, per tutte le fasi de lla procedura successiva al pr imo arrivo e allo screening 
dei migranti e per attuar e un regime di reinsediamento a livello dell'UE (25 milioni di 
EUR). Inoltre, saranno raffor zati i programmi di sviluppo e protezione regionale a 
favore nel Nord Africa e del Corno d'Africa (7 milioni di EUR);  
b. per quanto riguarda l'ISF (voce di bilanc io 18 02 01 01), per il 2015 è richiesto un 
importo supplementare di 5 milioni di EU R in stanziamenti di impegno e 4 milioni 
di EUR in stanziamenti di pagamento. Il rafforzamento riguarderà l'assistenza di 
emergenza per le attività di sorveglianza s volte nel contesto dell e operazioni Triton e 
Poseidon. Verranno rafforzate le attività di pr ima accoglienza quali l' identificazione, il 
 
 5    primo soccorso medico, l'acquisto di attrezza ture per i controlli alle frontiere e il 
trasporto dei migranti.  
3. A causa del lavoro supplementare previsto dalle tre agenzie dell'UE più direttamente coinvolte, 
la Commissione propone i seguenti aumenti limitati dei loro li velli di organico: 
a. FRONTEX: 16 posti supplementari per far fr onte al potenziamento delle operazioni 
Triton e Poseidon, al fine di accrescere la cooperazione c on altre agenzie dell'UE per 
quanto riguarda lo smantellamento delle reti di trafficanti e per insediare altri 
funzionari di collegamento nei paesi terz i. L'aumento corrispondente delle spese per il 
2015 è stimato a 528 000 euro;  
b. EUROPOL: 3 posti supplementari per lo sman tellamento delle reti di trafficanti e per 
individuare e chiedere la can cellazione dei contenuti Internet utilizzati dai trafficanti 
per attirare lavoratori migranti e rifugiati.  L'aumento corrisponde nte delle spese per il 
2015 è stimato a 99 000 euro; 
c. Ufficio europeo di sostegno per l'asilo  (UESA): 4 posti supplementari per lo 
smantellamento delle reti di trafficanti e per inviare un numero maggiore di squadre per 
il trattamento congiunto delle domande di as ilo degli Stati membri in prima linea. 
L'aumento corrispondente di spese per il 2015 è stimato a 132 000 euro. 
2.3 Finanziamento proposto delle misure in materia di migrazione  
Nel complesso, il rafforzamento in stanziamenti di impegno per finanziare le  misure descritte sopra 
ammonta a 89,0 milioni di EUR. Per quanto riguarda  gli stanziamenti di pagamento, un importo di 
76,6 milioni di EUR è necessario per coprire il prefinanziamento (80 %) delle altre azioni nell'ambito 
del FAMI, dell'ISF e per consentire a Frontex di  procedere con il cofinanziamento di Triton.  
La Commissione ha esaminato atte ntamente le possibilità di riassegnazione degli stanziamenti 
all'interno del bilancio 2015, sia pe r quanto riguarda gli impegni che per quanto riguarda i pagamenti. 
Di conseguenza, nell'ambito del capitolo 18 02 (sic urezza interna) la Commi ssione ha individuato le 
entrate con destinazione specifica interne provenienti da l recupero di importi in relazione alla chiusura 
di vecchi fascicoli nell'ambito del Fondo per le frontiere esterne10, che corrispondono a un importo di 
13,2 milioni di EUR in stanziamenti di impegno e 7,0 milioni di EUR in stanziamenti di pagamento. 
Si propone che tali importi siano utilizzati per fo rnire a FRONTEX un finanziamento supplementare 
immediato nel quadro del rafforzamento globale richiesto mediante il presente progetto di 
bilancio rettificativo ( 26,8 milioni di EUR).  
La Commissione propone pertanto stanziamenti supplementari (75,8 milioni di EUR in stanziamenti 
di impegno e 69,7 milioni di EUR in stanziamen ti di pagamento) per fornire i finanziamenti 
supplementari da autorizzare nel bilancio 2015 a favore delle misure in materia di migrazione. I 
rafforzamenti sono distribuiti su cinque  linee di bilancio, come segue:  
Linea di 
bilancio Nome Stanziamenti di 
impegno Stanziamenti di 
pagamento 
18 02 01 01 Sostegno alla gestione delle frontiere e a una politica comune dei visti 
per facilitare la libera circolazione delle persone 
per scopi legittimi  5 000 000 4 000 000 
18 02 03 Agenzia europea per la gestione della cooperazione operativa alle 
frontiere esterne (FRONTEX) 13 541 000 19 821 000 
18 02 04 Ufficio europeo di polizia (EUROPOL) 99 000 99 000 
18 03 01 01 Rafforzamento e sviluppo del sistema europeo comune di asilo, 
miglioramento della solidarietà e della condivisione della 57 000 000 45 600 000 
                                                 
10  Conformemente alla decisione n. 574/2007/CE, che istituisce il Fondo per le frontiere esterne per il periodo 
2007-2013, sulla base delle informazioni ricevute dagli St ati membri, alla chiusura dei relativi programmi annuali 
la Commissione decide in merito all'importo delle spese riconosciute a carico del Fondo e recupera il saldo 
risultante dalla differenza tra le spese riconosciute definitivamente e le somme già versate a tale Stato membro . 
 
 6    responsabilità tra gli Stati membri 
18 03 02 Ufficio europeo di sostegno per l'asilo — UESA 132 000 132 000 
Totale   75 772 000 69 652 000 
2.4 Riassegnazione di stanziamenti di pagamento da Galileo 
Oltre alla riassegnazione individua ta all'interno del capitolo 18 02, come indicato nella sezione 2.3, 
per coprire il rimanente importo di 69,7 milioni di EUR in stanziamenti di pagamento la Commissione 
ha individuato un'ulteriore fonte di riassegnazi one di stanziamenti di pagamento dal programma 
Galileo, che lascia invariato il liv ello complessivo degli stanziamenti di pagamento nel bilancio 2015.  
A differenza di altri programmi di spesa che sono a ttuati tramite sovvenzioni, nel caso di Galileo la 
Commissione è responsabile della co struzione e del funzionamento dell' infrastruttura spaziale. Come 
per tutti i grandi progetti infrastrutturali, in particolare nel settore spaziale, possono emergere 
problemi in qualunque fase, come dimostrano numero si esempi a livello mondiale. Galileo non fa 
eccezione: vi sono stati rita rdi con il produttore di sa telliti (OHB) e un'anomalia  nel lancio dei satelliti 
nell'agosto 2014. Sono state adottate misure corre ttive per tali problemi e i programmi hanno ora 
ripreso il loro svolgimento normale. 
Gli accordi di delega con l'Agenzia spaziale eur opea (ESA) e con l'Agenzia del GNSS europeo (GSA) 
prevedono che la Commissione effettui due paga menti nel corso dell'a nno, che sono basati sulle 
previsioni dettagliate delle tappe  fondamentali che i loro subappalt atori prevedono di realizzare e 
coprono il fabbisogno dell'ESA e della GSA per i pro ssimi sei mesi. In quest o contesto le loro 
esigenze sono direttamente collegate all'evoluzione dei diversi contratt i e, data la rilevanza di tali 
contratti, ogni ritardo ne ll'attuazione dei contratti firmati o nella  procedura di firma di nuovi contratti 
può rappresentare un cambiamento rilevant e nell'importo dei fondi richiesti.  
Conformemente al principio della sa na gestione finanziari a, la Commissione tiene conto dei progressi 
concreti realizzati e adegua di cons eguenza i pagamenti a favore dell 'ESA e della GSA. La decisione 
relativa al prossimo lotto (" lotto 3") di satellit i è soggetta ai risultati dei te st finali condotti sui satelliti 
a piena capacità operativa lanciati nell'agosto  2014. Secondo la programm azione più recente per 
l'aggiudicazione del terzo lotto di sa telliti, la firma del contratto in izialmente prevista per il 2015 è 
slittata al secondo trimes tre del 2016. Di conseguenza, una pa rte degli stanziam enti di pagamento 
iscritti nel bilancio 2015 non sarà  utilizzata. La Commissione propone  di riassegnare un importo di 
69,7 milioni di EUR in stanziamenti di pagamento per rispondere ai bisogni supplementari di cui ai 
punti da 2.2 a 2.3 di cui sopra. 
 
 
 7    3. T ABELLA RIEPILOGATIVA PER RUBRICA DEL QFP 
Bilancio 2015 Bilancio 2015 
(incl. BR 1 e PBR 1, 3 e 4/2015) Progetto di bilancio 
rettificativo n. 5/2015 (incl. BR 1 e PBR 1, 3, 4 e 5/2015) Rubrica 
SI SP SI SP SI SP 
1. Crescita intelligente e inclusiva 77 954 679 684 66 922 960 910   - 69 652 000 77 954 679 684 66 853 308 910 
Di cui a titolo dello strumento di 
flessibilità  83 285 595        83 285 595   
Massimale 77 986 000 000       77 986 000 000   
Margine  114 605 911        114 605 911   
1a Competitività per la crescita e 
l'occupazione 17 551 688 425 15 798 230 894   - 69 652 000 17 551 688 425 15 728 578 894 
Massimale 17 666 000 000       17 666 000 000   
Margine  114 311 575        114 311 575   
1b  Coesione economica, sociale e 
territoriale 60 402 991 259 51 124 730 016     60 402 991 259 51 124 730 016 
Di cui a titolo dello strumento di 
flessibilità  83 285 595        83 285 595   
Massimale 60 320 000 000       60 320 000 000   
Margine  294 336        294 336   
2. Crescita sostenibile: risorse 
naturali 63 901 960 185 55 998 594 804     63 901 960 185 55 998 594 804 
Massimale 64 692 000 000       64 692 000 000   
Margine  790 039 815        790 039 815   
Di cui: Fondo europeo agricolo di garanzia 
(FEAGA) - Spese connesse al mercato e 
pagamenti diretti 43 455 780 762 43 447 624 585     43 455 780 762 43 447 624 585 
Sottomassimale 44 313 000 000       44 313 000 000   
Trasferimento netto tra FEAGA e FEASR  123 215 000        123 215 000   
Margine  734 004 238        734 004 238   
3. Sicurezza e cittadinanza 2 357 076 847 1 859 513 795  75 772 000  69 652 000 2 432 848 847 1 929 165 795 
Massimale 2 456 000 000       2 456 000 000   
Margine  98 923 153        23 151 153   
4. Ruolo mondiale dell'Europa 8 410 899 029 7 422 489 907     8 410 899 029 7 422 489 907 
Massimale 8 749 000 000       8 749 000 000   
Margine  338 100 971        338 100 971   
5. Amministrazione 8 660 469 063 8 658 756 179     8 660 469 063 8 658 756 179 
Massimale 9 076 000 000       9 076 000 000   
Margine  415 530 937        415 530 937   
Di cui: spesa amministrativa delle 
istituzioni 6 941 188 663 6 939 475 779     6 941 188 663 6 939 475 779 
Sottomassimale 7 056 000 000       7 056 000 000   
Margine  114 811 337        114 811 337   
6. Compensazioni         
Massimale            
Margine           
Totale 161 285 084 808 140 862 315 595  75 772 000  161 360 856 808 140 862 315 595 
Di cui a titolo dello strumento di 
flessibilità  83 285 595  11 315 595      83 285 595  11 315 595 
Massimale 162 959 000 000 141 901 000 000     162 959 000 000 141 901 000 000 
Margine 1 757 200 787 1 050 000 000     1 681 428 787 1 050 000 000 
  Altri strumenti speciali  581 870 850  418 230 818      581 870 850  418 230 818 
Totale generale 161 866 955 658 141 280 546 413  75 772 000  161 942 727 658 141 280 546 413