Bruxelles, 5.1.2005

COM(2004) 863

RELAZIONE DELLA COMMISSIONE

Relazione annuale sulla realizzazione del mercato interno del gas e dell’elettricità

{SEC(2004) 1720}

SOMMARIO

1. CONTESTO E PREPARAZIONE DELLA PRESENTE COMUNICAZIONE 3

2. SINTESI 3

3. VALUTAZIONE DEI PROGRESSI NEL SETTORE DELL’ELETTRICITÀ 5

4 VALUTAZIONE DEI PROGRESSI NEL SETTORE DEL GAS 7

5 SICUREZZA DELL’APPROVVIGIONAMENTO 9

6 SERVIZIO PUBBLICO E PROTEZIONE DEGLI UTENTI E DEI CONSUMATORI 10

7 ASPETTI AMBIENTALI 10

8 CONCLUSIONI 10

1. CONTESTO E PREPARAZIONE DELLA PRESENTE COMUNICAZIONE

Le nuove direttive “Elettricità” e “Gas”[1] dovevano essere recepite dagli Stati membri entro il luglio del 2004; nel frattempo è entrato in vigore anche il regolamento sugli scambi transfrontalieri di elettricità[2]. Le nuove norme sono finalizzate a realizzare un mercato competitivo del gas e dell’elettricità in tutta l’Unione europea, come prevedevano gli obiettivi indicati dal Consiglio di Lisbona[3].

Le due direttive impongono alla Commissione di pubblicare annualmente relazioni sul funzionamento dei due mercati. La presente relazione è stata preparata in consultazione con l’ERGEG ( European Regulators Group for Electricity and Gas – Gruppo europeo dei regolatori dell’elettricità e del gas) utilizzando i dati del gruppo stesso ed informazioni pubblicate da varie fonti[4]. Informazioni più analitiche sono contenute in un documento che la Commissione ha reso noto contestualmente alla presente comunicazione.

2. SINTESI

Un rapporto recentemente preparato per incarico della DG Impresa sulla crescita della produttività europea ha dimostrato gli eccellenti risultati ottenuti dalle imprese del settore del gas, dell’acqua e dell’elettricità (tabella 1)[5]. Lo studio mette in luce come la liberalizzazione del mercato abbia potentemente contribuito ad un recupero di efficienza di questi settori e sottolinea il contributo che il settore dell’energia potrebbe dare al conseguimento degli obiettivi di Lisbona.

Tabella 1 Incrementi di produttività della manodopera: gas, elettricità ed acqua

Incremento % annuo | 1979-1990 | 1990-1995 | 1995-2001 |

UE-15 | 2,7 | 3,6 | 5,7 |

USA | 1,1 | 1,8 | 0,1 |

Tuttavia, sotto vari profili, i risultati fino ad oggi conseguiti sono inferiori alle aspettative. Nell’ottobre 2004 è stata inviata a diciotto Stati membri una lettera di costituzione in mora per non avere notificato alla Commissione tutti i provvedimenti assunti per recepire le ultime direttive.

Questo ritardo è inaccettabile, poiché oggi è chiaro che le disposizioni delle direttive precedentemente in vigore[6] non sono state sufficienti per conseguire gli obbiettivi della concorrenza, neppure nel caso dei grandi utenti. Questi clienti dovrebbero di norma negoziare regolarmente con i fornitori; invece, a cinque anni dalla liberalizzazione del mercato dell’elettricità e a tre anni da quella del gas, i consumatori che hanno cambiato fornitore sono meno del 50% . Inoltre, molti clienti non sono soddisfatti della gamma dei servizi offerti.

Non è sufficiente considerare soltanto il numero dei clienti che cambiano fornitore: occorre aver riguardo anche alla nazionalità dei nuovi fornitori. In molti casi i clienti hanno cambiato soltanto il vecchio fornitore passando ad un altro fornitore nazionale, cosicché la penetrazione delle imprese straniere nel mercato nazionale non è stata pari alle aspettative, e questo comprova la carente integrazione dei mercati e l'assenza di interconnessioni infrastrutturali. Nella maggior parte dei casi i fornitori esteri rappresentano meno del 20% del mercato. Unica eccezione sono i mercati relativamente ben integrati con gli Stati membri vicini e i paesi in cui i fornitori sono stati privatizzati e acquistati da società estere.

Se è vero che in termini reali i prezzi dell’elettricità sono inferiori a quelli del 1995 resta però il fatto che essi sono aumentati negli ultimi 18 mesi, anche per effetto dell’incremento dei prezzi delle fonti di energia primaria. Inoltre i prezzi del gas in termini reali sono superiori a quelli del 1995, e questo a motivo della perdurante connessione con il prezzo del petrolio. Benché le fluttuazioni dei prezzi siano un fenomeno normale, il loro aumento provoca scontento fra gli utenti quando la possibilità di cambiare il fornitore è ostacolata dalla regolamentazione e quando la sfavorevole struttura del mercato indebolisce il potere negoziale del cliente. I grandi utenti sono particolarmente preoccupati per il fatto che i fornitori non offrono una gamma adeguata di schemi contrattuali, con particolare riferimento ai contratti a lungo termine.

Un aspetto importante riguarda la mancata integrazione dell’offerta di energia in un più vasto mercato europeo. A questo riguardo è essenziale continuare a migliorare le regole sugli scambi transfrontalieri di elettricità, in modo da assicurare che l’infrastruttura esistente venga utilizzata al massimo della sua capacità. Anche per il gas è ugualmente importante l’adozione e la piena attuazione del relativo regolamento, oggi allo stadio di proposta[7]. Parimenti avvertita è la necessità di nuovi investimenti in infrastrutture, settore nel quale l’attività segna il passo, come la stessa Commissione ha rilevato nella sua comunicazione sull’infrastruttura energetica e la sicurezza dell’approvvigionamento[8].

In secondo luogo, gli Stati membri non stanno facendo tutto quanto è necessario sul fronte della struttura del mercato . Come hanno già sottolineato precedenti relazioni, in un numero troppo elevato di Stati membri i mercati del gas e dell’elettricità sono tuttora dominati da una o due società e si rilevano spesso capacità inadeguate per la concorrenza transfrontaliera. È assolutamente necessario trovare soluzioni a questi problemi.

In terzo luogo, al di là degli indubbi progressi già realizzati sul piano della separazione dei GRT e dell’introduzione dell’accesso regolamentato di terzi , vi sono alcuni aspetti che permangono insoddisfacenti. Affinché il mercato funzioni a dovere è necessario che il gestore del sistema di trasmissione sia pienamente indipendente. Parimenti, è necessario che vi sia una separazione tra i gestori del sistema di distribuzione da un lato e le società di produzione dall’altro, in modo da garantire tariffe più aderenti ai costi ed eliminare le sovvenzioni incrociate. A questo proposito, è fondamentale l’indipendenza delle autorità regolatrici, perché solo in tal modo è possibile un accesso equo alla rete in termini di livelli e strutture delle tariffe. Sotto questo profilo, il settore del gas è in notevole ritardo rispetto al settore dell’elettricità.

Un ultimo gruppo di problemi che sembrano costituire un ostacolo alla piena realizzazione del mercato interno va individuato nel persistere di prezzi finali regolamentati dell’elettricità e del gas accanto a un mercato realmente concorrenziale e ai relativi accordi per l’acquisto di elettricità a lungo termine (PPA). Per quanto tali controlli costituiscano una valida misura transitoria durante la fase iniziale della liberalizzazione del mercato, esiste sempre il rischio che un’impostazione di questo genere irrigidisca la concorrenza, limiti gli investimenti e renda più complicate e contraddittorie le misure dirette alla disaggregazione dell’offerta.

3. VALUTAZIONE DEI PROGRESSI NEL SETTORE DELL’ELETTRICITÀ

3.1 Sintesi

Molti dei provvedimenti necessari per realizzare una piena concorrenza sono già stati adottati o sono sul punto di esserlo; ciò nonostante, in molti mercati europei dell’elettricità si osservano ancora gli ostacoli indicati al precedente punto 2 e riassunti nella tabella seguente.

Tabella 2 Sintesi dei principali ostacoli alla concorrenza[9]

Clienti che hanno cambiato fornitore: grandi utenti |

a. Nessun problema fondamentale | SE, FI, DK, NO, UK, | <50% |

b. Separazione \ Regolamentazione | LU, AT, DE | dal 10% (LU) al 35% (DE) |

c. Struttura del mercato o mancanza di integrazione | FR, BE, GR, IE, ES, NL, LT, IT, SI, CZ, SK, LV | dallo 0%(GR) al 35% (NL) |

d. Accordi di fornitura a lungo termine \ Prezzi regolamentati per il consumo finale | PT, EE, PL, HU, | dallo 0% (EE) al 25% (HU) |

Va segnalato che, per ragioni geografiche, le isole di Malta e Cipro non hanno grandi possibilità di sviluppare la concorrenza nel mercato dell’elettricità.

3.2 Regolamentazione e separazione giuridica

I nuovi fornitori potranno entrare nel mercato solo a condizione di un equo accesso alle reti di trasmissione e di distribuzione. L’esistenza di un GRT indipendente è un fattore vitale per il funzionamento del mercato dell’elettricità. È necessario eliminare le sovvenzioni incrociate e l’accesso alle reti deve fondarsi su prezzi regolamentati debitamente pubblicati, che riflettano i costi connessi all’esercizio delle reti in questione. Le tariffe per l’accesso e l’utilizzo delle reti sono attualmente sostanzialmente simili nella maggior parte degli Stati membri e c’è da aspettarsi che le tariffe che si discostano maggiormente dalla fascia dei valori normali verranno sottoposte a severi controlli da parte delle autorità regolatrici.

3.3 Struttura ed integrazione dei mercati

La struttura del mercato costituisce un grave problema in buona parte del mercato dell’elettricità dell’UE ed è evidente che soltanto le regioni in cui sono presenti operatori in numero sufficiente (il Regno Unito e i paesi nordici) sono riuscite a creare un mercato realmente competitivo sotto ogni profilo. Va poi ricordato che molti mercati di produzione di elettricità nei nuovi Stati membri sono caratterizzati dal perdurare di accordi sull’acquisto a lungo termine. Ciò significa che le prospettive di uno sviluppo della concorrenza sono più limitate di quelle che risultano da una semplice analisi delle quote di mercato.

L’obiettivo di fondo consiste nello sviluppare un mercato all’ingrosso caratterizzato da liquidità. In tal modo sarà possibile agli operatori, in particolare ai potenziali nuovi entranti, acquistare e vendere elettricità liberamente, in modo da bilanciare i loro portafogli di produzione e di fornitura. Tuttavia, nella maggior parte degli Stati membri, gli scambi di elettricità non sono sufficientemente liquidi. Va inoltre segnalata un’insufficiente trasparenza in relazione alla formazione dei prezzi in molti mercati all’ingrosso.

Sul fronte delle interconnessioni fra Stati membri, che per unanime riconoscimento possono svolgere un ruolo decisivo nell’aumentare il livello della concorrenza, non si registrano dappertutto gli stessi sviluppi. Alcuni Stati membri – come i paesi nordici, la Penisola Iberica e l’Irlanda – hanno dimostrato che, quando vi sia un adeguato sostegno a livello politico, è possibile portare a compimento progetti importanti. Anche l’applicazione del regolamento n. 1228/2003 sugli scambi transfrontalieri di elettricità dovrebbe portare a un miglioramento generale della situazione. Il coordinamento dell’allocazione di capacità transfrontaliera attraverso, per esempio, un sistema di “ market coupling ”, proposto dai partecipanti al forum di Firenze, aumenterà la liquidità e agevolerà l’ingresso di nuovi operatori nei mercati nazionali.

3.4 Sviluppi sul fronte dei prezzi

Ad eccezione dell’Italia, nel 2004 si è osservata una convergenza dei prezzi del mercato all’ingrosso intorno a 30 € per MWh sia per quanto riguarda gli scambi bilaterali sia per quanto riguarda scambi di elettricità standardizzati. I mercati a termine indicano tuttavia che nel 2005 sono prevedibili aumenti dei prezzi, in quanto le tariffe per il carico di base ( base-load )[10] saranno sensibilmente superiori a 30 € per MWh. Da un certo punto di vista, questa evoluzione è una reazione all’aumento dei prezzi delle fonti primarie di energia sul mercato mondiale.

I prezzi per gli utenti finali, comprensivi anche dei costi di rete e di un margine per la fornitura al dettaglio, non hanno mostrato tendenze alla convergenza. In molti Stati membri il ventaglio dei prezzi agli utenti finali è estremamente ampio. I prezzi dell’energia per le grandi utenze variano da un minimo di 40 € per MWh in Lettonia a circa 80 € per MWh in Italia. I prezzi per le utenze più piccole e per le utenze domestiche variano da meno di 60 ad oltre 120 € per MWh.

3.5 Conclusioni

Dopo l’apertura del mercato alla concorrenza sono stati fatti molti progressi, dall’istituzione dei principi dell’accesso regolamentato dei terzi alla separazione delle reti, fino ad una certa integrazione dei mercati nazionali in raggruppamenti più ampi; tuttavia, come la Commissione ha sottolineato nelle sue precedenti relazioni, il problema della concentrazione costituisce oggi l’ostacolo principale allo sviluppo di una concorrenza più vigorosa. Se la situazione dovesse restare immutata i consumatori potrebbero perdere fiducia nel mercato e chiedere regolamentazioni più severe. In questo contesto, la recente decisione con cui la Commissione ha vietato l’acquisizione di GDP da parte di EDP e dell’ENI[11] rappresenta un precedente importante della linea che la Commissione europea intende seguire nell’affrontare eventuali ristrutturazioni del settore.

Per il futuro sviluppo dei mercati dell’elettricità è essenziale la presenza di GST indipendenti, come pure un maggior numero di interconnessioni operative. In assenza di investimenti in queste aree, la contestabilità del mercato resterà limitata e le società “storiche” conserveranno gran parte dei vantaggi di cui godono attualmente.

Risultati positivi possono venire da un più incisivo utilizzo della politica di concorrenza a livello nazionale, unitamente ad una maggiore trasparenza del comportamento dei soggetti che operano sui mercati all’ingrosso. Considerevoli miglioramenti potrebbero venire anche dalla cooperazione tra le autorità nazionali di regolamentazione, le autorità di tutela della concorrenza e la Commissione europea.

4 VALUTAZIONE DEI PROGRESSI NEL SETTORE DEL GAS

4.1 Sintesi

La creazione del mercato interno del gas esige maggiore integrazione e sforzi più intensi per diversificare gli approvvigionamenti. È ovvio che gli Stati membri non sufficientemente integrati con gli Stati vicini e che dispongono di fonti esterne limitate hanno incontrato molte difficoltà nel portare avanti la politica di concorrenza.

Per contro, gli Stati membri che dispongono di fonti di approvvigionamento diversificate e che sono anche in grado di cedere capacità hanno ottenuto risultati nettamente migliori. Le migliori prestazioni sono quelle del Regno Unito, in cui la struttura della concorrenza è ormai a livelli di maturità, dell’Irlanda, dove i grandi utenti già da vari anni hanno la possibilità di scegliere il fornitore e quella dei paesi rivieraschi del Mare del Nord, come il Belgio, la Danimarca e i Paesi Bassi. Nel 2004 anche l’Italia e la Spagna hanno fatto notevoli progressi. Negli Stati membri qui citati si calcola che almeno il 30% dei grossi utenti abbia cambiato fornitore. Dei rimanenti, soltanto la Francia si avvicina a questo livello di sviluppo, specie nei suoi dipartimenti settentrionali. I progressi in Austria e Germania continuano a essere molto deludenti, mentre nei nuovi Stati membri restano tuttora da risolvere vari problemi che potrebbero ostacolare la concorrenza.

4.2 Regolamentazione e separazione giuridica

Per assicurare un accesso equo alla rete del gas occorre non soltanto che le tariffe di accesso siano aderenti ai costi, ma occorre anche creare condizioni flessibili che permettano l’ingresso di nuovi operatori sul mercato. In genere, un sistema “entrata-uscita” sia per le tariffe che per la riserva di capacità di trasmissione è un fattore più favorevole allo sviluppo di un mercato concorrenziale e la maggior parte degli Stati membri sta muovendosi in questa direzione. Tuttavia, in alcuni casi, certe procedure rigide, prive di meccanismi di annullamento automatico in caso di mancato utilizzo (“ use it or loose it ”) continuano ad ostacolare l’ingresso di nuovi operatori sul mercato. Il livello elevato delle tariffe, specialmente quelle per l’utilizzo delle reti di distribuzione a bassa pressione, continua a creare problemi.

Anche i regimi di compensazione e di stoccaggio possono rivelarsi questioni delicate rispetto all’effettiva apertura del mercato. Vari regimi, soprattutto nei nuovi Stati membri, sono tuttora caratterizzati da diverse incertezze. Il mancato raggiungimento di un accordo su procedure standard minime per l’accesso allo stoccaggio al recente forum di Madrid è estremamente deplorevole.

4.3 Struttura e integrazione dei mercati

Un problema fondamentale a livello nazionale è costituito dal fatto che spesso esiste un’unica società che vende la quasi totalità del gas sul mercato nazionale. Questa situazione ha conseguenze di grande rilievo per la concorrenza potenziale sul lato dell’offerta poiché, anche se esistono vari fornitori, la loro reciproca concorrenza rischia di essere inefficace se acquistano tutto il loro gas dallo stesso grossista.

È ovvio che questo inconveniente è destinato ad attenuarsi nella misura in cui in Europa verrà a costituirsi un grande mercato del gas naturale. Tuttavia, un maggiore sviluppo del mercato interno è stato frenato dal fatto che continuano ad esistere riserve a lungo termine di capacità di trasmissione. La poca coerenza che esiste tra le strutture tariffarie dei singoli gestori dei sistemi di trasmissione ha anche ostacolato la concorrenza in alcuni settori. Per trasportare il gas da Zeebrugge fino a Budapest, ad esempio, sarebbe necessario utilizzare almeno cinque reti diverse e la complessità del calcolo delle tariffe risulta dissuasiva per qualsiasi utente delle reti.

4.4 Prezzi

I prezzi del gas hanno fortemente risentito dell’andamento dei prezzi internazionali del petrolio, a cui spesso sono agganciati i contratti fra importatori di gas e paesi produttori. Gli aumenti del prezzo del petrolio verificatisi nel corso del 2004 si sono quindi ripercossi sul mercato del gas, il cui prezzo è passato da circa 10 a 12 € per MWh alla fine del 2004.

Mentre all’ingrosso i prezzi del gas sono sostanzialmente simili nella maggior parte degli Stati membri, le ultime informazioni sui prezzi al dettaglio – pubblicate da Eurostat – evidenziano considerevoli divergenze, con prezzi che variano da 10 a 25 € per MWh per i grandi utenti e da 15 a 40 € per MWh per le utenze domestiche.

4.5 Conclusioni

I mercati del gas sono tuttora soggetti in molti casi a notevoli rigidità, dovute in genere alla perdurante assenza di integrazione fra i mercati nazionali. Senza una concorrenza transfrontaliera gli operatori “storici” sono in grado di proteggere facilmente la loro posizione. Inoltre, regimi inadeguati di compensazione e di stoccaggio, come pure le elevate tariffe di distribuzione, rendono difficoltoso, in vari paesi, cambiare il proprio fornitore di gas.

5 SICUREZZA DELL’APPROVVIGIONAMENTO

Elettricità

Nel complesso, la situazione dell’approvvigionamento elettrico negli Stati membri dell’Unione europea è soddisfacente. In Italia e in Spagna, paesi nei quali vi sono stati problemi nel 2003, la situazione è nettamente migliorata grazie all’entrata in rete di nuova capacità di produzione. Nei paesi nordici la situazione invece continua ad essere abbastanza tesa[12].

In vari casi sono stati adottati provvedimenti speciali per incoraggiare gli investimenti in capacità di generazione. Vari Stati membri hanno sistemi di pagamento esplicito per la capacità ( capacity payments o availability payments ), mentre in Norvegia e Svezia esiste anche un sistema di opzioni (o aste) per l’acquisto di capacità di riserva ( capacity options ). In altri paesi esistono forme di sostegno della capacità di produzione sottoforma di mercati di compensazione e di acquisto di capacità di riserva da parte dei GST. Infine, alcuni Stati membri hanno previsto la possibilità di aste pubbliche.

In vari casi lo sviluppo dell’interconnessione è anche necessario per assicurare un efficiente utilizzo della capacità di produzione disponibile e per ridurre la pressione che certe strozzature esercitano sul sistema. L’Unione europea è ancora lontana dall'obbiettivo – fissato dal Consiglio europeo di Barcellona – di portare in ogni Stato membro le interconnessioni transfrontaliere almeno al 10% della capacità di produzione entro il 2005. Per questo motivo la Commissione ha proposto, nel progetto di direttiva sull’infrastruttura e la sicurezza dell’approvvigionamento (COM(2003) 740), che venga incrementato il livello di coordinamento e il ruolo delle autorità nazionali di regolamentazione nella questione delle interconnessioni.

Gas

Attualmente le capacità di importazione nell’UE risultano ampiamente sufficienti per soddisfare la domanda. Nell’ipotesi che permanga questa disponibilità di capacità, per i paesi produttori e per i fornitori comunitari vi sono validi incentivi a concludere contratti per soddisfare una domanda crescente di gas. Per questo motivo, a livello generale, si può dire che in questo settore esistono attualmente poche misure specifiche. Nel medio termine, un certo numero di progetti in costruzione, in particolare di terminali per gas naturale liquido, sono in corso o in progetto. Si prevede che i relativi investimenti verranno effettuati senza bisogno di misure di sostegno specifiche.

6 SERVIZIO PUBBLICO E PROTEZIONE DEGLI UTENTI E DEI CONSUMATORI

Entro luglio 2007 tutti i clienti diventeranno clienti ammissibili, cioè potranno liberamente scegliere i propri fornitori di elettricità e di gas. Di conseguenza occorre fare in modo che l’apertura del mercato alla concorrenza offra ai clienti lo stesso grado di affidabilità in ordine alla fornitura di gas ed elettricità e che garantisca, come minimo, lo stesso grado di trasparenza e intelligibilità circa le modalità di tariffazione di questo servizio, indipendentemente dal fatto che i clienti cambino o non cambino il loro fornitore.

Analogamente, per quanto riguarda le disposizioni della direttiva sull’etichettatura delle fonti di energia, gli Stati membri dovranno farne osservare le pertinenti prescrizioni, così da consentire ai clienti di scegliere i propri fornitori con conoscenza di causa. Alcune utenze domestiche e piccole imprese hanno rilevato che una scelta informata del proprio fornitore spesso non è possibile perché o mancano i confronti fra i prezzi o, se disponibili, questi sono di difficile comprensione. Su questo punto le cose dovranno migliorare e gli operatori del settore e le autorità di regolamentazione devono provvedere affinché agli utenti vengano messe a disposizione informazioni significative, obbiettive e trasparenti in materia di prezzi e di servizi.

La principale preoccupazione della Commissione, oltre al dovere di far osservare le disposizioni delle citate direttive, consiste nel garantire che gli obblighi di servizio pubblico non falsino il funzionamento del mercato e offrano ai fornitori parità di accesso ai clienti. A questo proposito si sono già osservati i possibili effetti distorsivi dei prezzi regolamentati agli utenti finali.

7 ASPETTI AMBIENTALI

Il mercato interno dell’energia dovrà svilupparsi in modo compatibile con gli obiettivi comunitari in tema di sostenibilità. In altri termini, occorre che vengano mantenuti gli incentivi necessari per promuovere il ricorso alle fonti rinnovabili di energia, la riduzione delle emissioni e migliorare la gestione della domanda. La liberalizzazione dà inoltre modo a nuovi operatori innovativi di entrare nel mercato e di applicare strategie di differenziazione del mercato, ad esempio sulla base delle caratteristiche ambientali dei loro prodotti e servizi.

Le informazioni fornite dalle autorità degli Stati membri dimostrano che politiche di questo tipo continuano ad avere effetti positivi. Nel 2003, oltre 7 000 MW di capacità prodotta da fonti rinnovabili e cogenerazione ad alto rendimento sono andate ad aggiungersi ai portafogli delle società, essenzialmente in Germania e in Spagna, un incremento pari ad oltre il 50% della nuova capacità di generazione del 2003. Le prospettive di sviluppo sono incoraggianti e nuove tecnologie, come la microcogenerazione, cominciano ad affacciarsi sul mercato. Vari Stati membri continuano inoltre a seguire una linea di attiva promozione della gestione della domanda attraverso incentivazioni fiscali.

8 CONCLUSIONI

L’Europa sta creando una grande comunità dell’energia, estesa al di là dei confini dell’Unione e fondata su regole e prassi comuni. Gli Stati membri devono continuare ad impegnarsi per il conseguimento di questo obiettivo in tutte le decisioni che adottano in sede di attuazione delle direttive “Gas” ed “Elettricità” e nella ristrutturazione dell’intero settore. Solo per questa via potrà essere conseguito l’obiettivo di un mercato aperto alla concorrenza e caratterizzato da approvvigionamenti sicuri.

Ciò premesso, resta la questione essenziale degli investimenti in infrastrutture e del buon funzionamento delle reti, fondamento di un mercato concorrenziale. Su alcuni di questi aspetti si sta lavorando, ma le preoccupazioni espresse in precedenti comunicazioni e le proposte di direttiva sull’infrastruttura e la sicurezza degli approvvigionamenti conservano tutta la loro pertinenza; su tale questione è necessario andare avanti in un modo o nell'altro.

Un fattore fondamentale per l’apertura alla concorrenza è il ruolo che possono svolgere autorità di regolamentazione realmente indipendenti; le loro decisioni sulle tariffe per l’accesso alle reti e su altri aspetti regolamentari continueranno a plasmare la fisionomia del mercato. A questo riguardo si sottolinea che è importante che le autorità regolatrici dispongano di risorse e competenze adeguate.

Resta da vedere se i miglioramenti apportati dalle due direttive saranno sufficienti per conseguire gli obiettivi del mercato interno, specialmente se gli Stati membri, nel recepire la normativa comunitaria, seguiranno una linea minimalista. Un fatto certo è che, stante l’aumento dei prezzi dell’energia primaria nel nuovo contesto mondiale, è più urgente che mai per la Comunità rispettare il suo impegno di realizzare un mercato concorrenziale.

[1] Direttive 2003/54/CE e 2003/55/CE.

[2] Regolamento (CE) n. 1228/2003.

[3] Conclusioni del Consiglio europeo del 24.3.2000. N. 100/1/00 del 23-24 marzo 2000.

[4] Cfr., p. es.: “ Qualitative study - European consumers and services of general interest in the EU 25 ” (dicembre 2003), DG Salute e Protezione dei consumatori.

[5] EU productivity and competitiveness: An industry perspective : Mary O’Mahony and Bart van Ark (ed.) per la DG Impresa, Commissione europea 2003.

[6] Direttive 96/92/CE e 98/30/CE.

[7] COM(2003) 741.

[8] COM(2003) 743.

[9] Nella tabella sono indicati i principali ostacoli per Stato membro; ciò non implica quindi che non esistano ostacoli di altra natura.

[10] Il carico base implica la consegna di un quantitativo costante sulle 24 ore.

[11] Comunicato Stampa IP/04/1455 del 9 dicembre 2004.

[12] I dati sono forniti dai GST. Cfr. in particolare System Adequacy Forecast 2004-2010 , UCTE, dicembre 2003: UCTE System Adequacy Retrospect 2003 , UCTE, giugno 2004.