31. 12. 83 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 358/5 
di fattori sui quali non si può intervenire oltre una 
certa misura senza alterare o modificare profonda­
mente la natura stessa di un veicolo. 
2.1. Tali valutazioni assumono un peso maggiore 
se si considerano gli imperativi cui deve sottostare 
l'industria ogniqualvolta viene chiamata a soddi­
sfare nuove esigenze che coinvolgono in un breve 
lasso di tempo tutta la propria produzione, e che 
devono essere tenute presenti nell'ottica dell' 
approccio globale menzionato al punto I. 
3. Sulla base di tali constatazioni, il Comitato 
ritiene che le date di applicazione previste abbiano 
delle implicazioni di carattere economico e sociale 
più gravi di quelle indicate nella motivazione della 
proposta; basti pensare, a titolo di esempio, a tutte 
le diversificazioni di allestimento e di versioni che il 
mercato richiede per uno stesso modello di veicolo 
commerciale e che bisogna progettare in modo tale 
che rispettino i livelli sonori previsti. 3.1. Il Comitato ritiene pertanto che piuttosto che 
indicare delle date precise per l'applicabilità della 
regolamentazione prevista alle nuove omologazioni, 
da un lato, e alla prima messa in circolazione, 
dall'altro, sia più idoneo stabilire dei congrui lassi di 
tempo (per esempio 5 e 8 anni) a partire dalla data 
di adozione della direttiva. 
4. Il Comitato è infine del parere che l'accetta­
zione di una tale proposta non sia comunque suffi­
ciente a consentire a veicoli con caratteristiche di 
prestazioni e di utilizzazioni particolari di soddisfare 
i livelli di rumorosità proposti, se non rinunciando 
alle caratteristiche che li contraddistinguono e che 
sono dettate da specifiche categorie di utilizzatori 
(vetture ad alte prestazioni, fuori strada, veicoli da 
cantiere o che sono in via di sviluppo, vetture con 
motore diesel ad iniezione diretta). 
5. Il Comitato invita pertanto la Commissione a 
studiare le opportune misure per risolvere nel 
migliore dei modi i problemi sopraindicati. 
Fatto a Bruxelles, il 26 ottobre 1983. 
// Presidente 
del Comitato economico e sociale 
Francis CEYRAC 
Parere in merito ad una proposta di decisione del Consiglio relativa alla conclusione 
dell'accordo tra la Confederazione svizzera e la Comunità economica europea 
concernente l'assicurazione diretta diversa dall'assicurazione sulla vita, e alla proposta 
di direttiva del Consiglio relativa all'applicazione dell'accordo fra la Confederazione 
svizzera e la Comunità economica europea concernente l'attività dell'assicurazione 
diretta diversa dall'assicurazione sulla vita 
Il testo che ha formato oggetto della consultazione è pubblicato nella Gazzetta uffi­
ciale delle Comunità europee n. C 154 del 13 giugno 1983, pagina 33. 
A. FONDAMENTO GIURIDICO DEL PARERE 
Il Consiglio ha deciso in data 14 marzo 1983 di consultare, conformemente alle dispo­
sizioni dell'articolo 198 del trattato che istituisce la Comunità economica europea, il 
Comitato economico e sociale sulle proposte di cui sopra. 
N. C 358/6 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12.83 
B. PARERE DEL COMITATO ECONOMICO E SOCIALE 
Il Comitato economico e sociale ha emesso il parere sull'argomento summenzionato 
nel corso della 21 la sessione plenaria, svoltasi a Bruxelles il 26 e 27 ottobre 1983. 
Il testo del parere viene riportato in appresso. 
IL COMITATO ECONOMICO E SOCIALE, 
visto il trattato che istituisce la Comunità econo­
mica europea, in particolare l'articolo 198, 
vista la richiesta di parere, presentata il 14 marzo 
1983 dal Consiglio delle Comunità europee, in 
merito alla «Proposta di decisione del Consiglio 
relativa alla conclusione dell'accordo tra la confede­
razione svizzera e la Comunità economica europea 
concernente l'assicurazione diretta diversa dall'assi­
curazione sulla vita» e alla «Proposta di direttiva del 
Consiglio relativa all'applicazione dell'accordo fra 
la confederazione svizzera e la Comunità economica 
europea concernente l'attività dell'assicurazione 
diretta diversa dall'assicurazione sulla vita», 
vista la decisione del proprio ufficio di presidenza 
di affidare alla sezione «Industria, commercio, arti­
gianato e servizi» il compito di predisporre il parere 
e la relazione sull'argomento, 
visto il parere formulato dalla sezione il 5 ottobre 
1983 (95a riunione), 
ascoltata la relazione presentata dal relatore De 
Bruyn, 
visto quanto deliberato il 26 ottobre 1983 (21 la ses­
sione plenaria del 26 e 27 ottobre 1983), 
HA ADOTTATO 
all'unanimità 
IL SEGUENTE PARERE: 
1. Il progetto di accordo tra la CEE e la confedera­
zione elvetica riveste una notevole importanza in 
quanto si tratta del primo accordo di questo genere 
stipulato tra la Comunità e un paese terzo in materia 
di diritto di stabilimento. In un periodo in cui rie­
mergono tendenze al protezionismo esso dimostra 
che la Comunità è fondamentalmente aperta verso 
l'esterno. Tale accordo evidenzia il carattere interna­zionale dell'assicurazione e pone in risalto l'inte­
resse delle parti contraenti a migliorare i loro rap­
porti ed a contribuire così a coordinare i meccani­
smi economici tra esse esistenti. Per tale motivo il 
principio di questo tipo di accordi con dei paesi 
terzi può essere valutato positivamente. 
2. Occorre tuttavia rispettare una serie di obiettivi 
fondamentali che garantiscono l'equilibrio dei 
rispettivi impegni, soprattutto perché la conven­
zione, che può essere il modello per accordi analo­
ghi con altri paesi terzi, costituisce un esempio. 
2.1. Appare fuori dubbio che tra gli obiettivi essen­
ziali vengono considerati la parità nelle condizioni 
di concorrenza per le compagnie di assicurazione e 
la necessaria protezione degli assicurati e terzi bene­
ficiari. Tuttavia, da un'analisi delle disposizioni 
concrete del progetto di accordo e da una valuta­
zione delle conseguenze economiche e sociali, sca­
turisce la constatazione che sussistono vari problemi 
di fondo che non consentono di emettere un giudi­
zio positivo. Il Comitato potrebbe accettare la rati­
fica dell'accordo con la Confederazione elvetica 
solo se verrà data una soluzione soddisfacente a 
tutti questi problemi. 
2.2. I seguenti problemi sono essenziali: 
2.2.1. Ogni accordo di tale genere, su qualsiasi 
base poggi, deve fondarsi sul principio della reci­
procità e su quello della non discriminazione, che 
costituisce peraltro una delle norme basilari del trat­
tato di Roma. 
Un accordo del genere con un paese terzo può 
essere preso in considerazione solo se il mercato del 
paese terzo è accessibile alle compagnie di assicura­
zione della Comunità e se il mercato stesso presenta 
un sufficiente interesse economico per le compagnie 
comunitarie. 
Per quanto riguarda il principo della non discrimi­
nazione, l'accordo dovrebbe chiarirne la portata, 
31. 12.83 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 358/7 
affermando che lo stabilimento di una compagnia 
di assicurazione (agenzia o succursale) deve godere 
degli stessi diritti delle compagnie nazionali svizzere 
e che tale norma si estende alle attività collegate con 
l'esercizio dell'assicurazione in senso stretto, quali 
investimenti, parità di trattamento fiscale, ecc. (vedi 
articolo 4 dell'accordo). 
2.2.2. In considerazione delle garanzie offerte 
dalla Svizzera sul piano finanziario, non solo le 
compagnie elvetiche, ma soprattutto alcune com­
pagnie con sede negli Stati membri della CEE, 
potrebbero essere interessate a depositare su tale ter­
ritorio somme notevoli (in particolare il patrimonio 
disponibile che serve come margine di solvibilità) 
privando in tal modo gli Stati membri di risorse 
finanziarie attualmente destinate alle rispettive eco­
nomie nazionali. 
È lecito peraltro chiedersi se l'applicazione 
dell'accordo proposto non possa avere alcune con­
seguenze negative sul livello dell'occupazione nella 
Comunità. 
2.2.3. È inoltre fuori dubbio che l'esistenza di 
monopoli cantonali che sottraggono agli assicuratori 
una grossa fetta del mercato dell'assicurazione 
incendio rappresenta un problema delicato a danno 
delle compagnie della Comunità. Di fatto l'esi­
stenza di tali monopoli, che comprendono quasi 
tutto il territorio elvetico, crea uno squilibrio per il 
quale non esiste attualmente alcun tipo di com­
penso. Comunque, in virtù della costituzione sviz­
zera, la definizione di tali monopoli cantonali non è di competenza federale, ed è impensabile che la 
Comunità possa ottenere la modifica della costitu­
zione. 
2.3. Non va dimenticato che le direttive comunita­
rie possono evolvere. Le future modifiche e aggiunte 
incideranno direttamente sugli accordi stipulati con 
paesi terzi. Qualsiasi accordo deve pertanto preve­
dere adeguate disposizioni di revisione per tener 
conto delle nuove situazioni. L'accordo in esame 
prevede certo una procedura di revisione (arti­
colo 38), ma rimane un problema importante, 
soprattutto perché il Consiglio non ha ancora 
approvato la proposta di seconda direttiva concer­
nente le assicurazioni dirette diverse da quella sulla 
vita, che modifica la direttiva del 1973 e disciplina 
la libera prestazione dei servizi. A titolo esemplifica­
tivo si può citare il controllo esistente sulle condi­
zioni generali e particolari delle polizze e delle 
tariffe. 
2.4. Affinché possa funzionare in modo soddisfa­
cente per le parti contraenti, l'accordo deve contare 
su un'efficiente collaborazione tra le autorità di con­
trollo dei paesi firmatari. 
Per garantire la giusta applicazione e un funziona­
mento armonioso dell'accordo, è opportuno che le 
modalità di tale collaborazione vengano precisate 
nell'accordo stesso. 
3. In assenza di risposte soddisfacenti a tutti questi 
problemi fondamentali, il Comitato ritiene prema­
tura la ratifica di tale accordo. 
Fatto a Bruxelles, il 26 ottobre 1983. 
// Presidente 
del Comitato economico e sociale 
Francis CEYRAC 
Parere in inerito ad una proposta di regolamento del Consiglio relativo alla concessione 
di un sostegno finanziario nel quadro di un programma pluriennale di infrastrutture di 
trasporto 
Il testo che ha formato oggetto della consultazione non è stato ancora pubblicato nella 
Gazzetta ufficiale delle Comunità europee. 
A. FONDAMENTO GIURIDICO DEL PARERE 
Il Consiglio ha deciso in data 25 agosto 1983 di consultare, conformemente alle dispo­
sizioni dell'articolo 75, paragrafo 1, lettera e), del trattato che istituisce la Comunità 
economica europea, il Comitato economico e sociale sulla proposta di cui sopra.