Parere del Comitato economico e sociale in merito alla «Proposta di direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio che modifica le Direttive 79/373/CEE relativa alla commercializzazione degli alimenti composti per animali e 96/25/CE relativa alla circolazione di materie prime per mangimi»



Gazzetta ufficiale n. C 101 del 12/04/1999 pag. 0089 - 0090



Parere del Comitato economico e sociale in merito alla «Proposta di direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio che modifica le Direttive 79/373/CEE relativa alla commercializzazione degli alimenti composti per animali e 96/25/CE relativa alla circolazione di materie prime per mangimi» () (1999/C 101/19) Il Consiglio, in data 29 ottobre 1998, ha deciso, conformemente al disposto degli articoli 43 e 198 del Trattato che istituisce la Comunità europea di consultare il Comitato economico e sociale in merito alla proposta di cui sopra. La Sezione «Agricoltura, sviluppo rurale, ambiente» incaricata di preparare i lavori del Comitato in materia, ha formulato il parere sulla base del rapporto introduttivo del relatore Bento Gonçalves, in data 8 gennaio 1999. Il Comitato economico e sociale ha adottato il 28 gennaio 1999, nel corso della 360a sessione plenaria, con 53 voti favorevoli, 6 contrari e 3 astensioni, il seguente parere. 1. Introduzione 1.1. Campo di applicazione e base giuridica della proposta 1.1.1. Campo di applicazione della proposta L'obiettivo generale è quello di ampliare il campo di applicazione per quanto riguarda la circolazione e l'utilizzazione delle materie prime per i mangimi, con la finalità di creare condizioni per garantire che siano «sane, leali e mercantili», in modo da non rappresentare alcun pericolo per la salute degli animali e delle persone o per l'ambiente. Viene pertanto esteso il campo di applicazione della Direttiva 96/25/CE in modo da consentire agli Stati membri di creare, ai sensi della Direttiva 95/53/CE del Consiglio, le procedure di controllo ufficiali, non solo per la circolazione e l'utilizzazione delle materie prime da parte dei fabbricanti di alimenti composti, ma anche da parte dei distributori che intervengono nel commercio delle materie prime e degli allevatori che le producono e le utilizzano direttamente nelle loro aziende. 1.1.2. Base giuridica La base giuridica della proposta di direttiva è l'articolo 100 A del Trattato. 2. Sintesi e contenuto della proposta 2.1. La proposta modifica la Direttiva 79/373/CEE relativa alla commercializzazione degli alimenti composti per animali e la Direttiva 96/25/CE relativa alla circolazione delle materie prime per mangimi. 2.1.1. Una volta modificata, la Direttiva 96/25/CE coprirà sul piano giuridico: - la messa in circolazione delle materie prime per mangimi e la loro utilizzazione. Vale a dire che interesserà i produttori di materie prime, i trasportatori, i commercianti, i fabbricanti di alimenti composti per animali e gli allevatori sia che utilizzino gli alimenti composti per animali prodotti industrialmente sia che utilizzino direttamente le materie prime. 2.1.2. La direttiva non riguarda né il settore dei medicinali per la salute degli animali né quello degli additivi per la loro alimentazione. 3. Osservazioni generali 3.1. Il Comitato è favorevole alle modifiche proposte in quanto rappresentano un ulteriore passo verso gli obiettivi generali sopraccitati. Ritiene inoltre che si creino le condizioni per controllare meglio il percorso delle materie prime dalla produzione al consumo finale, il che è particolarmente importante per quelle materie che comportano rischi potenziali per la salute pubblica. 3.2. Per il Comitato, tuttavia, è urgente intervenire più a fondo in alcuni settori al fine di ristabilire la fiducia dei consumatori nei prodotti di origine animale, specialmente di carne bovina. A suo parere è soprattutto necessario stabilire criteri tecnici obiettivi e armonizzati tra Stati membri, affinché una qualsiasi materia prima possa essere definita in modo chiaro «sana, leale e mercantile». 3.3. Il Comitato ritiene inoltre che gli Stati membri debbano adottare misure di controllo che garantiscano il rispetto totale del disposto della Direttiva 96/25/CE per quanto riguarda le materie prime la cui circolazione e utilizzazione è vietata; ciò contribuirà a migliorare l'immagine della produzione animale e rafforzerà la fiducia dei consumatori. 3.3.1. In merito ai controlli a livello nazionale, la Commissione deve pertanto precisare che cosa intenda quando afferma che le materie prime per mangimi non devono costituire un pericolo per l'ambiente. 4. Osservazioni particolari 4.1. Direttiva 79/373/CEE 4.1.1. Articolo 1, paragrafo 1 L'articolo 5, paragrafo 1, lettera k) prevede per lo stabilimento l'obbligo di possedere un numero di riconoscimento ufficiale o un numero di registrazione, la cui indicazione è obbligatoria a far data dal 1° aprile 2001. 4.1.2. Articolo 1, paragrafo 4 La modifica impone agli Stati membri l'obbligo di introdurre nella legislazione nazionale l'elenco definitivo elaborato dalla Commissione. 4.2. Direttiva 96/25/CE 4.2.1. Articolo 2, paragrafi 1 e 2 Il titolo della direttiva è modificato con l'aggiunta del termine «utilizzazione». Dal punto di vista giuridico, pertanto, la direttiva da ora in poi riguarda «la circolazione e l'utilizzazione delle materie prime per mangimi». 4.2.2. Articolo 2, paragrafo 3 Prevede la copertura giuridica delle materie prime utilizzate, in modo da evitare pericoli per l'ambiente. 4.2.3. Articolo 2, paragrafo 4, lettera g) L'articolo 5, paragrafo 1, lettera g) della Direttiva 96/25/CE propone per le ditte che producono o commercializzano farina di carne l'obbligo di riportare sull'imballaggio, sull'etichetta o su altri elementi di identificazione dell'impresa e delle materie prime utilizzate soprattutto le seguenti indicazioni: nome o ragione sociale, indirizzo o sede sociale dello stabilimento produttore, numero di riconoscimento nonché numero di riferimento della partita o qualsiasi altra indicazione che possa permettere di risalire all'origine delle materie prime. 4.2.3.1. Lettera h) dello stesso articolo La redazione proposta si riferisce ai fabbricanti di alimenti composti diversi da quelli di cui alla lettera g). 4.2.4. Articolo 2, paragrafo 5 a) Adeguamento tecnico. b) La lettera b) viene divisa in lettera b) e lettera c). La lettera b) riguarda l'adozione dell'elenco di materie prime per mangimi la cui circolazione e utilizzazione sono vietate. c) La lettera c) permette l'adozione di nuove modifiche all'allegato e all'elenco di cui alla lettera b), tenuto conto dell'evoluzione delle conoscenze tecniche e scientifiche. 4.2.5. Articoli 3 e 4 Si tratta di adeguamenti in merito ai quali il Comitato non formula osservazioni. 5. Conclusioni 5.1. Il Comitato considera che le modifiche proposte nelle direttive in esame siano essenziali per sorvegliare in modo più adeguato le materie prime dalla loro origine fino all'utilizzatore finale e per estendere l'esigenza di qualità alle materie prime prodotte ed utilizzate direttamente dai produttori nelle loro aziende. 5.2. Tuttavia, a parere del Comitato, tali modifiche sono insufficienti per conseguire l'obiettivo ultimo di rafforzare la salvaguardia della salute umana e ristabilire la fiducia dei consumatori, specificamente nel settore delle carni bovine: - ad esempio, il Comitato approverebbe un divieto assoluto per quanto riguarda la presenza di carni di mammifero e di farina di ossa negli alimenti per animali; - dalle etichette dei mangimi che comprano, gli allevatori dovrebbero inoltre ottenere un'informazione completa su tutti gli ingredienti presenti. Il Comitato pertanto giudica prioritarie altre iniziative che, in particolare, siano dirette a stabilire criteri obiettivi di qualità delle materie prime che siano basati su una tecnica sicura e siano armonizzati tra gli Stati membri. 5.3. Il Comitato ritiene inoltre necessario precisare meglio che cosa s'intenda per «utilizzazione». Bruxelles, 28 gennaio 1999. La Presidente del Comitato economico e sociale Beatrice RANGONI MACHIAVELLI () GU C 261 del 19.8.1998, pag. 3.