Risoluzione sul Libro bianco della Commissione sulla gestione del traffico aereo europeo - Unificare lo spazio aereo (COM(96)0057 C4-0191/96)



Gazzetta ufficiale n. C 033 del 03/02/1997 pag. 0124



A4-0381/96 Risoluzione sul Libro bianco della Commissione sulla gestione del traffico aereo europeo - Unificare lo spazio aereo (COM(96)0057 - C4-0191/96) Il Parlamento Europeo, - visto il Libro bianco della Commissione sulla gestione del traffico aereo - Unificare lo spazio aereo europeo (COM(96)0057 - C4-0191/96), - vista la relazione del gruppo di lavoro INSTAR della Conferenza europea per l'aviazione civile (ECAC) del 31 maggio 1996, - vista l'audizione pubblica su questo argomento del 30 settembre 1996 (PE 218.713), - viste le sue precedenti risoluzioni del 18 settembre 1992 sulla saturazione dello spazio aereo e il CTA ((GU C 284 del 2.11.92, pag. 170.)), del 27 settembre 1994 sul CTA in Europa ((GU C 305 del 31.10.1994, pag. 24.)), del 14 febbraio 1995 sull'evoluzione dell'aviazione civile in Europa ((GU C 56 del 6.3.1995, pag. 28.)) e del 16 novembre 1995 sulla congestione e la crisi del traffico aereo ((GU C 323 del 4.12.1995, pag. 92.)), - vista la proposta di risoluzione sulla catastrofe aerea nei Caraibi (B4- 0305/96), - visti la relazione della commissione per i trasporti e il turismo e i pareri della commissione per la protezione dell'ambiente, la sanità pubblica e la tutela dei consumatori e della commissione per le relazioni economiche esterne (A4-0381/96), A. considerando che l'efficienza dei servizi di trasporto aereo costituisce un elemento fondamentale per il mercato unico nel settore dell'aviazione civile ed è necessaria per promuovere la competitività dell'economia europea e la mobilità delle persone e delle merci, B. considerando che la gestione del traffico aereo (GTA) è di vitale importanza per lo sviluppo del trasporto aereo europeo e che la mancanza di capacità e di efficienza dell'attuale sistema GTA costituisce uno degli ostacoli per uno sviluppo equilibrato del sistema dei trasporti aerei, C. considerando che la presente frammentazione del sistema europeo di GTA è causa di gravi disagi per i passeggeri e di conseguenze negative sia dal punto di vista dei costi delle società del settore che da quello ambientale, D. considerando che la rete GTA è considerata parte integrante della rete transeuropea dei trasporti (cfr. decisione n. 1692/96/CE del Parlamento europeo e del Consiglio del 23 luglio 1996 sugli orientamenti comunitari per lo sviluppo della rete transeuropea dei trasporti) ((GU L 228 del 9.9.1996, pag. 1.)), E. considerando che la partecipazione della Comunità al miglioramento dell'attuale sistema CTA è del tutto coerente con il principio della sussidiarietà e dovrebbe essere considerata quale parte integrante della politica comune dei trasporti aerei, F. considerando che il numero delle rotte e delle compagnie aeree è in costante aumento, G. considerando che la domanda di trasporto aereo continuerà ad aumentare nei prossimi decenni fino a raddoppiare entro il 2010, H. considerando che per una soluzione dei problemi nel settore del controllo del traffico aereo (CTA) è necessario il coinvolgimento anche di quei paesi europei che non sono membri dell'Unione, 1. prende atto del Libro bianco sulla GTA in cui viene illustrata nei particolari l'attuale situazione della GTA in Europa e vengono identificate le carenze di tale settore; 2. sottolinea che, in base al Libro Bianco, i costi che i ritardi CTA comportano per le compagnie aeree si sono stabilizzati intorno ai 2 miliardi di ECU l'anno; 3. sottolinea che l'obiettivo principale della GTA è di fornire al cittadino viaggiatore il miglior livello di servizio ai minori costi compatibili con il necessario livello di servizio; 4. sottolinea che tutte le misure da adottare nel settore della GTA devono essere finalizzate a mantenere un livello di sicurezza quanto più possibile elevato e ad accrescerlo tutte le volte che sia possibile; 5. esprime particolare preoccupazione perché nel 1996 si è verificato un aumento degli incidenti e dei rischi di incidente (soprattutto collisioni mancate); 6. sottolinea che il trasporto aereo ha una dimensione internazionale se non mondiale, il che significa che procedure, norme, regolamentazioni e risorse tecniche devono coprire un'area geografica quanto più possibile vasta; 7. ritiene pertanto essenziale che l'Unione europea assicuri l'armonizzazione e stabilisca piani di cooperazione in materia di gestione del traffico aereo con i paesi dell'Europa centrale e orientale e con i paesi del Mediterraneo, nel contesto della politica comune delle relazioni esterne nel settore dell'aviazione civile e anche nel quadro dei programmi PHARE, TACIS e MEDA; 8. esprime il parere che lo spazio aereo europeo deve essere considerato una risorsa comune, a prescindere dalle frontiere nazionali, e che gli Stati membri dovrebbero esercitare collettivamente la loro sovranità nel settore della navigazione aerea allo scopo di ottimizzare l'utilizzazione dello spazio aereo e soddisfare tutti gli utenti, adottando chiare politiche in materia di accesso allo stesso; 9. ritiene che l'accesso allo spazio aereo europeo non possa più essere sottoposto agli accordi bilaterali tra gli Stati dell'Unione europea e i paesi terzi ma debba essere negoziato dall'Unione europea a nome dei suoi Stati; 10. riconosce gli sforzi compiuti dall'ECAC (Conferenza europea per l'aviazione civile) e dall'EUROCONTROL per gestire l'esistente spazio aereo in modo più efficace e per cercare di rendere disponibile una maggiore capacità; ritiene, a tale riguardo, che l'Unione dovrebbe evitare le onerose duplicazioni dei compiti e delle attività; 11. riconosce che gli esistenti programmi e le disposizioni in vigore contribuiscono parzialmente a breve e medio termine alla soluzione dei problemi europei in materia di GTA; è tuttavia persuaso che soltanto un sistema regolamentare unico per la GTA consentirebbe di ridurre la frammentazione e di assicurare un sistema coerente e uniforme di GTA in tutta l'Europa; 12. E' del parere che gli obiettivi fondamentali del sistema regolamentare unico europeo siano a) la definizione di norme rigorose in materia di sicurezza; b) la creazione di una sufficiente capacità, secondo l'aumento prevedibile del traffico aereo; c) la sufficiente flessibilità per far fronte ai mutamenti imprevisti a breve termine della domanda; d) la promozione del modo più efficiente di assegnare le rotte aeree grazie a un'utilizzazione razionale dello spazio aereo; e) la promozione di un'efficienza ottimale in materia di costi prevedendo sistemi di controllo dei costi e della qualità e tenendo conto dei limiti connessi con il mantenimento del servizio pubblico di controllo del traffico aereo; f) l'utilizzazione delle tecnologie più avanzate e più sicure; g) l'applicazione di norme comuni sulla standardizzazione e l'acquisto di sistemi, attrezzature e procedure GTA, nonché il controllo della loro applicazione; h) la compatibilità tra i diversi sistemi utilizzati dai servizi di controllo del traffico aereo degli Stati membri; i) la promozione, ai fini di una maggiore sicurezza, dell'armonizzazione dei metodi di lavoro dei controllori aerei, in particolare delle terminologie utilizzate; 13. è d'accordo con l'impostazione della Commissione di separare i compiti «regolamentari» e «operativi» della GTA; ritiene tuttavia che le tre opzioni discusse dalla Commissione per il sistema unico GTA non siano assolutamente complete e invita la Commissione a prendere in considerazione il modello istituzionale attualmente sotto esame da parte degli Stati ECAC, allo scopo di determinare in che misura questo modello potrebbe far fronte alle esigenze di un elevato livello di sicurezza di efficienza economica, di dialogo sociale e di libertà di circolazione nel mercato unico; 14. ritiene che l'autorità GTA dovrebbe essere responsabile dei principali aspetti regolamentari/legislativi necessari per raggiungere gli obiettivi fondamentali del sistema unico GTA; ciò comporterebbe, tra l'altro, la responsabilità di istituire a) norme comuni di sicurezza GTA; b) orientamenti, procedure e standard GTA, compresa la configurazione dello spazio aereo e la struttura delle rotte, nonché gli standard per le prestazioni e la produttività che i fornitori dei servizi devono garantire; c) politiche in materia di ricerca, sviluppo, sperimentazione e valutazione, compresa l'introduzione di nuove tecnologie, in particolare reti satellitari e digitali di dati dotate di specificazioni europee comuni; d) misure per il finanziamento della GTA e norme comuni concernenti la trasparenza del passaggio dei costi e degli oneri a carico degli utenti; e) norme comuni in materia di formazione dei controllori del traffico aereo; 15. sottolinea che tale autorità deve essere democraticamente responsabile a livello di Unione e che occorre istituire meccanismi per garantire la trasparenza del processo decisionale e il relativo finanziamento, tanto sul piano interno quanto sul piano esterno, prevedendo in particolare la consultazione con gli utenti dello spazio aereo e tutte le parti interessate, inclusi i rappresentanti del personale GTA, per tener conto delle loro esigenze; 16. rileva che le tecnologie su base satellitare e le reti digitali di dati offrono un potenziale enorme per aumentare l'efficienza nel settore della GTA e per applicare il «concetto dello spazio aereo aperto»; sottolinea che questo comporta tanto una politica industriale a livello dell'Unione per assicurare un reale processo di selezione tecnologica quanto l'istituzione di norme comuni in materia di standardizzazione e di appalti per consentire alle industrie europee di sviluppare la loro capacità competitiva, soddisfare la domanda e consentire le economie di scala su una base di sicurezza elevata; 17. ritiene che la revisione della Convenzione internazionale sull'EUROCONTROL concernente la cooperazione per la sicurezza della navigazione aerea dovrebbe rappresentare un mezzo per istituire una nuova organizzazione regolamentare centrale europea di GTA che consentirebbe alla Comunità di raggiungere i suoi obiettivi e chiede a tutti gli Stati membri di garantire che tale revisione migliori il processo decisionale democratico nonché l'efficacia della futura organizzazione centrale di GTA; 18. ribadisce quanto affermato nelle sue precedenti risoluzioni, vale a dire che tutti gli Stati dell'Unione dovrebbero aderire a EUROCONTROL senza discriminazioni di alcun tipo e alle stesse condizioni che, in via generale, hanno caratterizzato le successive adesioni; 19. ritiene che la Convenzione internazionale EUROCONTROL relativa alla cooperazione per la sicurezza della navigazione aerea dovrebbe essere riveduta in vista della creazione di un nuovo organismo di coordinamento che sostituisca EUROCONTROL; 20. ritiene urgentemente necessario un aumento degli investimenti volti al miglioramento delle infrastrutture dello spazio aereo e degli aeroporti, in particolare in considerazione della prevista crescita della domanda di traffico aereo nonché dell'aumento delle relazioni e degli scambi economici interni ed esterni dell'Unione; 21. accoglie con favore la recente iniziativa della Germania e degli Stati del Benelux volta ad attuare un progetto di centro integrato di GTA che consentirà rotte libere nello spazio aereo superiore (al di sopra dei 30.000 piedi) di tali Stati, migliorando la capacità e l'efficacia del flusso del traffico aereo per gli utenti, e auspica che altri Stati membri aderiscano a tale iniziativa; 22. ritiene che i passeggeri abbiano il diritto di ricevere informazioni concrete sulla durata e le cause dei ritardi e pertanto invita gli Stati membri a prevedere la pubblicazione periodica di statistiche sui ritardi nel trasporto aereo; 23. sottolinea l'esigenza di una regolamentazione centrale dello spazio aereo europeo a beneficio di tutti gli utenti, siano essi civili o militari, a prescindere dai confini; chiede pertanto che la nuova autorità centrale preposta alla GTA abbia facoltà di delineare la nuova rete di rotte e la struttura dello spazio aereo; appoggia la massima integrazione possibile dei servizi militari del traffico aereo nell'ambito del sistema unico; 24. incarica il suo Presidente di trasmettere la presente risoluzione al Consiglio, alla Commissione, ai governi degli Stati membri, alla Conferenza europea per l'aviazione civile e a EUROCONTROL.