Parere del Comitato economico e sociale sul tema "Occupazione e situazione sociale nei paesi candidati dell'Europa centrorientale"

(2001/C 193/19)

Il 2 marzo 2000, conformemente all'articolo 23, paragrafo 3 del proprio Regolamento interno, il Comitato economico e sociale ha deciso di elaborare un parere sul tema di cui sopra.

La Sezione "Relazioni esterne", incaricata di preparare i lavori del Comitato in materia, ha formulato il parere sulla base del rapporto introduttivo della relatrice Belabed, in data 11 aprile 2001.

Il Comitato ha adottato all'unanimità il 25 aprile 2001, nel corso della 381a sessione plenaria, il seguente parere.

1. Introduzione

1.1. Grazie al processo di ampliamento, l'Europa dispone di un'occasione unica di realizzare il sogno di un'Europa comune caratterizzata da migliori prospettive per tutti gli abitanti del continente. Sin dalla fase attuale del processo di trasformazione, i paesi candidati hanno compiuto passi considerevoli nell'adattamento delle rispettive economie e società. Tuttavia occorre fare ancora molto per realizzare la concezione di un'Europa comune e l'obiettivo di migliorare le condizioni di vita e di lavoro di tutti.

1.2. Il Comitato, nei lavori sull'ampliamento, persegue l'obiettivo di sottolineare che, oltre ai criteri di Copenaghen, occorre tener conto anche delle ricadute sociali del processo di ampliamento, in modo da garantire che detto processo risulti socialmente sostenibile per tutti gli interessati. Facendo seguito alla relazione informativa sul tema "Situazione occupazionale e sociale nei paesi candidati all'adesione"(1), il Comitato ha deciso di elaborare un ulteriore parere di iniziativa su tale tema.

1.3. Con il Consiglio europeo di Helsinki, il processo di ampliamento ha assunto una nuova dinamica. In base a quanto stabilito nelle conclusioni, infatti, durante la presidenza portoghese sono stati avviati negoziati bilaterali di adesione anche con Bulgaria, Lettonia, Lituania, Romania, Slovacchia e Malta. Al tempo stesso i paesi candidati hanno espresso apertamente l'auspicio di poter aderire al più presto all'UE.

1.4. Dalla relazione informativa del Comitato sul tema "Situazione occupazionale e sociale nei paesi candidati all'adesione" (REX/015) risulta che, nonostante i progressi già compiuti, nei PECO sussistono problemi considerevoli per quanto riguarda il mercato del lavoro e lo sviluppo sociale. In alcuni settori (siderurgico, agricolo, ecc.) tali problemi potrebbero addirittura aggravarsi sulla scia del cambiamento strutturale, in quanto la pressione sui mercati dei prodotti e del lavoro è destinata ad aumentare.

1.5. Ai fini di un processo di ampliamento tollerabile in termini sociali, occorre fare tutto il necessario per ammortizzare le conseguenze sociali dell'ampliamento e coinvolgere maggiormente la cittadinanza nelle decisioni relative alle misure di accompagnamento. In caso contrario, l'ampliamento rischia di produrre elevati costi economici e sociali che superano di gran lunga le capacità dei paesi candidati e degli stessi Stati membri dell'UE.

1.6. Sulla base della relazione informativa, occorre pertanto tentare di tracciare un quadro delle ricadute, a livello sociale e sull'occupazione, degli sviluppi economici derivanti dall'ampliamento attingendo ad analisi scientifiche eventualmente disponibili o a lavori già compiuti dal Comitato. Il presente parere d'iniziativa si occuperà pertanto degli sviluppi strutturali e occupazionali, nonché dei meccanismi in grado di attutire le problematiche economiche e sociali. A questo punto va premesso che, a causa dell'ampiezza della tematica, il parere non può necessariamente fornire un quadro dettagliato della situazione nei paesi candidati. Il Comitato rinvia pertanto ai propri lavori in merito ai singoli paesi candidati, nonché ai lavori svolti nell'ambito dei comitati consultivi misti.

1.7. Il 16 novembre 2000 il Comitato ha organizzato a Bruxelles un convegno sull'ampliamento, cui sono stati invitati esponenti delle più varie rappresentanze di interessi dei paesi candidati, per discutere con il Comitato, nell'ambito del tema "Verso un partenariato per la crescita economica e i diritti sociali", l'attuale situazione nei PECO e le conseguenze dell'adesione all'Unione. In tale contesto sono state anche considerate le differenti opinioni che sussistono in alcuni campi. Ad esempio alcuni rappresentanti dei paesi candidati ritengono che l'UE (e il CES) valutino in maniera riduttiva i risultati ottenuti sinora dai PECO nel processo di trasformazione e di adesione. D'altro canto, rappresentanti del Comitato hanno osservato che i PECO devono ancora fare molto per quanto riguarda il recepimento dell'acquis comunitario e lo sviluppo di una strategia economica e occupazionale di preparazione all'integrazione nel mercato interno.

2. Attuale sviluppo economico e sociale nei PECO

2.1. Il crollo del blocco orientale nel 1989 ha comportato cambiamenti decisivi per l'intera Europa, però i paesi maggiormente colpiti sono stati appunto quelli dell'ex blocco orientale.

2.2. I PECO si sono trovati, praticamente da un giorno all'altro, privi del proprio principale partner commerciale, l'ex URSS. Essi hanno dovuto quindi creare nuovi contatti e si sono pertanto rapidamente orientati verso ovest.

2.3. Inoltre il sistema del socialismo reale e la relativa economia pianificata sono stati sostituiti da un sistema di libera economia di mercato e di stato democratico di diritto. Ciò ha avviato un processo di trasformazione senza precedenti, che è ancora in corso e che concerne in egual misura l'economia, la società e la politica. Si tratta di un processo che per molti non ha comportato soltanto dei vantaggi, modificando negativamente l'atteggiamento di ampi strati della popolazione nei confronti dell'economia di mercato.

2.4. Mercato del lavoro e occupazione

2.4.1. Nel periodo comunista non venivano ufficialmente riconosciuti i problemi relativi alla disoccupazione, sebbene esistesse comunque un elevato livello di disoccupazione nascosta.

2.4.2. Da quando è avvenuta la svolta, i PECO conoscono un considerevole tasso di disoccupazione. Particolarmente drammatici sono stati gli sviluppi che hanno caratterizzato i primi anni '90, quando in tutti i paesi vi fu, nel giro di un breve tempo, una forte crescita della disoccupazione. Le percentuali di disoccupazione raggiunsero in quasi tutti i paesi le due cifre. A metà degli anni '90 si riuscì finalmente a bloccare tale tendenza. Da allora lo sviluppo della disoccupazione è molto diverso da un paese all'altro. Mentre alcuni paesi sono riusciti a ridurre la disoccupazione a partire dalla metà degli anni '90, in altri paesi essa ha ripreso ad aumentare.

Tabella 1: Sviluppo delle percentuali di disoccupazione nei PECO

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Fonte:

WIIW (Istituto viennese per gli studi economici comparati), Countries in Transition, Vienna 1999.

2.4.3. Va tuttavia osservato che le cifre relative alla disoccupazione dipendono anche dal modo in cui vengono effettuate le statistiche. Ad esempio la riduzione della percentuale di disoccupazione in Ungheria dopo il 1993 è da ricondurre anche al fatto che i disoccupati di lunga durata sono stati esclusi dalle statistiche(2).

2.4.4. La situazione sul mercato del lavoro è inoltre caratterizzata da consistenti disparità regionali. Ad esempio, in Polonia, in alcuni agglomerati urbani regna una situazione di occupazione quasi piena, contrariamente a quanto avviene nella maggior parte delle regioni rurali. È particolarmente grave che tali disparità, invece di ridursi, si accrescano. Questa evoluzione viene accelerata dai notevoli divari in termini di istruzione che esistono tra città e campagna(3).

Tabella 2: Disoccupazione a livello regionale nei PECO (2o trimestre 1999; in %)

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Fonte:

Eurostat.

2.4.5. Se si prendono in considerazione i singoli settori economici, si può affermare in linea generale che le modifiche strutturali subite dai sistemi economici hanno comportato anzitutto una riduzione degli occupati nell'industria tradizionale, poco competitiva, nell'edilizia e nell'agricoltura. Le misure statali e quelle specificamente aziendali adottate nell'ambito del settore minerario, del ferro e dell'acciaio hanno avuto conseguenze rilevanti. Tali settori, come anche l'industria chimica, sono ancora caratterizzati da un eccesso di capacità produttiva che risale all'epoca dell'economia pianificata. In Polonia, paese la cui economia, subito dopo il crollo del blocco orientale, ha evidenziato una crescita complessiva consistente grazie a delle riforme tempestive e coerenti, si è riusciti a ridurre sino al 1998 la percentuale di disoccupazione. Tuttavia tale percentuale è nuovamente cresciuta nel 1999 in conseguenza di licenziamenti di massa dovuti alla ristrutturazione dei settori dell'estrazione del carbone, dell'acciaio e delle costruzioni navali.

2.4.6. In tutti i paesi si è avuta una netta riduzione dell'occupazione nel settore pubblico. Tale riduzione si può spiegare da un lato con la coerente politica di scorporo e di privatizzazione dell'industria e dei servizi pubblici, politica che aveva l'obiettivo di ottenere risultati economici conformi a una logica di mercato, d'altro lato, essa è dovuta alla difficile situazione di bilancio del settore pubblico.

2.4.7. La costituzione di numerose piccole imprese e la crescente richiesta di personale nel commercio, nelle banche e nei servizi non hanno compensato la riduzione del numero di occupati. Di conseguenza, nella prima metà degli anni '90, si è avuta una generale riduzione dell'occupazione. Tale tendenza negativa si è tuttavia nel frattempo lievemente ridotta.

Tabella 3: Percentuale di occupati nei vari settori economici, 1990 e 1998

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Fonte:

WIIW (Istituto viennese per gli studi economici comparati), Countries in Transition, Vienna 1999; (*1992).

2.4.8. La situazione in cui versa l'agricoltura rappresenta in alcuni paesi un problema particolare. Ad esempio in Polonia, Bulgaria e Romania la quota di occupati in agricoltura è di molto superiore a quella media dell'Unione europea. Mentre in alcuni paesi candidati tale quota si riduce già da anni, essa è invece ancora cresciuta nei paesi in cui era già superiore alla media. Una ragione di ciò consiste nel fatto che la crescente disoccupazione negli agglomerati urbani induce molte persone a tornare presso le loro famiglie in campagna. Si suppone pertanto che in tali paesi vi sia nel settore agricolo una consistente quota di disoccupazione occulta.

2.4.9. Tale sviluppo suscita preoccupazione perché induce a pensare che il cambiamento strutturale che farà seguito al processo di sviluppo di paesi industriali comporterà anche nei PECO una continua riduzione della quota di occupazione nell'agricoltura. Detto sviluppo assume proporzioni maggiori nei paesi dove la quota di occupati nell'agricoltura è superiore alla media. Proprio questi paesi rischiano di subire un incremento consistente della disoccupazione qualora non vengano adottate per tempo delle contromisure. (I disordini politici che si sono avuti in Polonia a causa della situazione nel settore agricolo sono la prova concreta della serietà della situazione).

2.4.10. Un problema spesso trascurato è quello dell'occupazione illegale di lavoratori stranieri nei PECO. Come nell'UE, dove secondo le stime vengono occupati illegalmente ogni anno 700000 lavoratori provenienti dai PECO(4), esiste il problema anche nei paesi candidati dove però si tratta per lo più di lavoratori provenienti dalle regioni più orientali d'Europa (ad esempio Ucraina e Bielorussia).

2.4.11. La cattiva situazione di bilancio nei paesi in via di trasformazione si ripercuote negativamente sul mercato del lavoro. È praticamente impossibile finanziare una politica occupazionale orientata alla domanda. In molti paesi anche la politica attiva del mercato del lavoro è influenzata dalle misure di risparmio sul bilancio. Nella Repubblica ceca, ad esempio, vi sono state riduzioni delle spese destinate a misure occupazionali e di riqualificazione professionale, nonostante l'aumento del tasso di disoccupazione. Sebbene tutti i paesi candidati abbiano avviato una politica attiva del mercato del lavoro e costituito una rete di uffici del lavoro regionali e locali, in generale occorre proseguire il processo di creazione di moderne istituzioni competenti per il mercato del lavoro e accompagnarlo con misure complementari di formazione e riqualificazione professionale.

2.5. Reddito e potere di acquisto

2.5.1. La situazione del reddito, misurata in termini di PIL pro capite a parità di potere d'acquisto è costantemente migliorata, dal 1993, nella maggior parte dei paesi candidati dell'Europa centrorientale. Tuttavia i redditi in Bulgaria e Romania rimangono stazionari su livelli modesti; lo stesso avviene nella Repubblica ceca dal 1996.

Tabella 4: PIL pro capite a parità di potere di acquisto (in ECU)

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Fonte:

Eurostat, Economic Accounts of the European Union 1998.

2.5.2. Fatta eccezione per Bulgaria, Romania e Repubblica ceca, i tassi di crescita del reddito nei PECO sono superiori a quelli dell'UE, il che ha comportato una lenta convergenza dei redditi.

2.5.3. Da una comparazione del PIL pro capite a parità di potere d'acquisto dei PECO con quello medio dell'UE, risulta che alcuni PECO hanno già superato la soglia del 50 %, anzitutto la Slovenia che ha già raggiunto circa il 70 % del livello medio dell'UE. Da una comparazione del reddito ai tassi di cambio emerge invece un quadro del tutto differente. In questo caso le differenze tra i PECO e la UE sono molto più grandi (cfr. tabella 5).

Tabella 5: PIL pro capite ai tassi di cambio (in ECU)

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Fonte:

Eurostat, Economic Accounts of the European Union 1998.

2.5.4. La considerevole differenza tra il livello dei redditi e delle retribuzioni ai tassi di cambio e a parità di potere d'acquisto, ad esempio più di 1 a 4 in Bulgaria e circa 1 a 2 nella Repubblica ceca o in Ungheria (cfr. tabella 3), indica che nel contesto dell'adesione all'Unione europea sarà fortemente necessario un adeguamento.

2.5.5. Nell'ambito di un mercato comune, in cui le valute sono vincolate tra loro in modo abbastanza rigido, non sono prevedibili differenze del genere. I prezzi dei beni commerciabili devono adeguarsi. Nel momento in cui i salari reali compensano tale aumento dei prezzi, il vantaggio dei PECO in termini di retribuzioni, e con esso un elemento essenziale della loro competitività, viene a mancare. L'unica via d'uscita dal dilemma tra riduzione dei salari reali e crollo delle esportazioni viene offerta da una corrispondente crescita della produttività del lavoro, in grado di ridurre i costi per unità prodotta nonostante la crescita salariale (politica salariale orientata alla produttività), o almeno di frenare l'aumento di tali costi. I programmi dell'Unione europea devono contribuire a sostenere gli investimenti necessari a tal fine, destinati a formazione, capitale d'investimento e infrastrutture.

2.6. Sicurezza sociale e sanità

2.6.1. Gli elevati tassi di disoccupazione e la strategia di riduzione dei passivi di bilancio hanno costretto gli Stati ad adattare i rispettivi sistemi di sicurezza sociale alla nuova situazione. In particolare il sistema previdenziale e quello pensionistico risentono della rigida politica di bilancio. Si è pertanto cercato, in tutti i paesi, di integrare i sistemi previdenziali statali con regimi aziendali e privati.

2.6.2. I pensionati subiscono anche le conseguenze dell'evoluzione dei prezzi dei prodotti di prima necessità. Bisogna tuttavia prendere le distanze dalla regolamentazione dei prezzi da parte dello Stato come soluzione di tale problema.

2.6.3. In alcuni paesi vi sono stati negli ultimi anni cambiamenti decisivi anche per quanto riguarda l'indennità di disoccupazione. Ad esempio sono state ridotte la durata della prestazione e la percentuale di integrazione e vi è stato un irrigidimento dei criteri di ammissibilità.

2.6.4. Nonostante gli sforzi compiuti sinora per riformare la sicurezza sociale, occorre fare ancora molto, perché, come afferma la Commissione, "i paesi candidati sono caratterizzati in generale da bassi livelli qualitativi in campo sociale"(5). In tale contesto i governi dell'Europa centrorientale si trovano di fronte a un doppio problema: la creazione di un sistema di sicurezza sociale che sia a) finanziabile e b) di livello elevato.

2.6.5. Oltre che nel settore della protezione sociale, i consistenti tagli dei bilanci pubblici si riflettono anche sul settore sanitario. Ad esempio, in tutti i PECO, il numero di posti letto ospedalieri si è sensibilmente ridotto negli ultimi anni. Con l'eccezione della Slovenia, dove la situazione generale della sanità pubblica è comparabile a quella dell'Unione europea, tutti gli altri paesi candidati devono rafforzare sensibilmente gli sforzi tesi a migliorare i sistemi sanitari.

2.7. Altri sviluppi economici

2.7.1. I programmi di stabilizzazione e liberalizzazione dell'economia, nonché le privatizzazioni, hanno complessivamente avviato nei paesi candidati una tendenza positiva in termini di condizioni generali economiche, che a sua volta consente alle aziende una libera azione di mercato. A differenza di un decennio fa, non sono più le autorità statali e gli uffici di pianificazione a decidere cosa, in che misura e per chi si produce, bensì il mercato.

2.7.1.1. In quasi tutti i paesi sono state intraprese con grande rapidità privatizzazioni su vasta scala. Secondo uno studio della Banca mondiale(6), i risultati sono stati molto differenti a seconda dei paesi, dei settori, della dimensione delle imprese, degli strumenti adottati e del quadro giuridico e istituzionale.

2.7.1.2. Di massima le privatizzazioni hanno avuto maggiore successo dove il quadro giuridico e istituzionale era abbastanza sviluppato e dove le quote delle imprese privatizzate sono andate a pochi investitori (nocciolo dell'azionariato) e ad investitori esteri. Anche la privatizzazione di piccole imprese (small scale privatization) ha funzionato relativamente bene.

2.7.1.3. Dove si è perseguito anzitutto l'obiettivo di privatizzare nel più breve tempo possibile un gran numero di imprese, senza tenere adeguatamente conto del necessario quadro giuridico e istituzionale e delle ricadute economiche complessive sull'occupazione e sull'evoluzione dei redditi, si sono avuti risultati piuttosto negativi. Inoltre spesso i beni privatizzati sono stati aggiudicati non già al miglior offerente, ma a persone e imprese vicine all'ente aggiudicatore.

2.7.1.4. Se da un lato, le privatizzazioni hanno spesso comportato un aumento della produttività in singole imprese, dall'altro, tale aumento è stato ottenuto in molti casi al prezzo di una crescita della disoccupazione e dei divari di reddito. Nei settori che forniscono servizi di interesse pubblico (energia, ecc.) si è spesso trascurato di creare uno specifico quadro giuridico e istituzionale con il rischio della formazione di monopoli. In entrambi i casi sono necessarie misure di accompagnamento per contrastare possibili sviluppi negativi. Complessivamente va tuttavia constatato che la privatizzazione ha costituito uno strumento essenziale ai fini del necessario cambiamento strutturale.

2.7.2. La ristrutturazione economica ha anche influito positivamente sull'evoluzione dei prezzi. È stata in gran parte ridotta la grande spinta inflazionistica che si è avuta all'inizio del periodo di trasformazione, allorché sono state soppresse le sovvenzioni nel settore dei beni di prima necessità e le imprese non sono riuscite a far fronte in tempo ai cambiamenti della domanda con un incremento dell'offerta o con un rinnovamento e un ampliamento degli impianti di produzione.

2.7.3. Tale sviluppo positivo è stato favorito dall'azione responsabile in materia di tassi e di politica monetaria svolta dalle banche centrali. Nell'ambito della lotta contro l'inflazione sono stati conseguiti importanti progressi in tutti i paesi, anche se, come si è evidenziato nel caso della Repubblica ceca, l'azione molto restrittiva condotta nella seconda metà degli anni '90 ha provocato un calo della crescita e un rapido aumento della disoccupazione.

2.7.4. La stabilizzazione delle condizioni economiche e politiche nei PECO ha provocato un flusso continuo di investimenti diretti esteri (IDE). Coloro che forniscono il capitale o fondano nuove imprese perseguono, con i loro investimenti nei PECO, due obiettivi principali. Da un lato, la creazione di nuove filiali risponde a ragioni di mercato (apertura di nuovi mercati di sbocco) e di prossimità ai clienti, che le imprese considerano particolarmente importante e, d'altro lato, vi è anche un motivo correlato ai costi (lo sfruttamento dei costi di produzione comparativamente modesti), che svolge un ruolo essenziale soprattutto nel settore della lavorazione industriale. Comunque entrambi gli effetti sono auspicati nei PECO. Sia l'ingresso sul mercato o l'espansione del mercato stesso, sia la riduzione dei costi di lavorazione, dovuta anzitutto al divario di retribuzioni tra il paese di origine ed il destinatario, comportano effetti positivi per i PECO in termini di creazione di posti di lavoro e di aumento del benessere.

2.7.5. Con l'avvio, deciso al Consiglio europeo di Helsinki, dei negoziati bilaterali con la Slovacchia, gli altri due paesi baltici, la Bulgaria e la Romania, è cresciuto ulteriormente l'interesse degli investitori stranieri non solo per tali paesi, ma in generale per i PECO candidati all'adesione.

2.7.6. I rispettivi tassi di crescita economica nei PECO sono, con poche eccezioni, superiori alla media dell'Unione europea. Tale crescita è tuttavia complessivamente inferiore a quanto previsto nell'Agenda 2000. Pertanto la differenza di risultati economici tra PECO e UE si ridurrà in maniera molto più lenta di quanto era stato stimato alcuni anni fa.

2.8. Parità di opportunità e di trattamento

2.8.1. Sebbene le leggi dei singoli paesi candidati in materia di parità di trattamento tra donne e uomini corrispondano ampiamente alle principali disposizioni del diritto dell'UE, purtroppo la prassi è spesso differente. Come nell'Unione, i problemi principali risiedono anzitutto nella differenza con cui donne e uomini subiscono le difficoltà economiche(7). Inoltre continua a esservi poca consapevolezza dell'importanza di garantire a uomini e donne pari opportunità.

2.8.2. Tuttavia nei PECO il tema della "parità di opportunità e di trattamento" non riguarda soltanto la relazione tra uomini e donne, ma l'eliminazione di tutte le "discriminazioni fondate sulla razza o l'origine etnica, la religione o le convinzioni personali, gli handicap, l'età o le tendenze sessuali" (art. 13 del Trattato CE). Nei paesi candidati continuano ad esservi problemi considerevoli proprio in relazione alla questione delle minoranze (ad esempio i Rom).

3. Opportunità offerte dall'ampliamento dell'UE e possibili problemi

3.1. I cambiamenti politici che hanno avuto luogo nell'Europa orientale alla fine degli anni '80 e il processo di trasformazione che ne è derivato hanno posto i PECO di fronte a importanti sfide. Tuttavia tale processo di riforma è stato caratterizzato, oltre che da numerosi sviluppi positivi e misure di riforma nei PECO, anche da una crescente disoccupazione e da tagli dovuti a ragioni di bilancio nei settori della protezione sociale e della sanità.

3.2. L'Unione europea si è assunta le proprie responsabilità sostenendo gli Stati dell'Europa centrorientale nei loro processi di riforma, fra l'altro attraverso misure finanziarie di sostegno (Phare) e accordi commerciali (Accordo europeo). Nella riunione del Consiglio europeo che ha avuto luogo nel 1993 a Copenaghen i capi di Stato e di governo dell'Unione europea hanno inoltre deciso di subordinare a determinati criteri l'adesione dei PECO all'Unione europea. I negoziati di adesione sono stati infine ufficialmente aperti nel marzo 1998.

3.3. Opportunità offerte dall'ampliamento

3.3.1. La cooperazione tra l'Unione e i PECO ha già comportato per entrambe le parti numerosi vantaggi.

3.3.2. Fino ad oggi l'Unione europea ha tratto grande profitto dal commercio con i PECO, registrando un considerevole attivo commerciale. La quota, peraltro ancora esigua, del commercio con i PECO rispetto all'intero commercio estero dell'UE corrisponde al prodotto interno lordo relativamente modesto di tali paesi. Grazie soprattutto alla crescita nei PECO e nell'Unione europea, è da prevedere un ulteriore aumento degli scambi.

3.3.3. Per i PECO, i vantaggi derivano anzitutto dall'accesso relativamente libero al mercato comunitario, dalle varie misure di sostegno dell'UE (aiuto finanziario, dialogo politico, ecc.) e dal grande impegno di numerose imprese nell'Europa orientale. Gli investimenti diretti esteri hanno avuto sinora effetti occupazionali e economici per lo più positivi. Inoltre, una quota consistente del commercio estero dei PECO dipende da imprese dell'Europa occidentale attive nei paesi candidati.

3.3.4. In aggiunta a detti vantaggi scaturiti per ambo le parti dall'apertura all'est, l'ampliamento dell'Unione ai PECO comporta una serie di ulteriori opportunità. Da un lato, esso costituisce un contributo alla sicurezza e alla pace in Europa, dall'altro, come è stato affermato dal Comitato in precedenti pareri, l'ampliamento rappresenta un'occasione storica, da non sprecare, per riunire tutti i popoli europei in un'autentica "casa comune", garantire in modo duraturo stabilità e benessere al continente e rafforzare su scala mondiale l'influsso politico, economico, sociale e culturale dell'Europa (nel senso più ampio)(8).

3.4. Problemi

3.4.1. Le riflessioni relative al lungo periodo non devono far dimenticare che a medio termine lo sviluppo dei PECO sarà ancora ostacolato da numerosi problemi. Ciò è dovuto all'enorme "doppio onere" cui i paesi candidati devono far fronte. Da un lato essi devono riuscire a portare a termine il processo di trasformazione e, dall'altro, hanno assunto l'impegno di recepire l'intero acquis giuridico dell'Unione europea.

3.4.2. Le tensioni esistenti a livello di bilancio, le carenze dell'amministrazione pubblica e della giurisdizione(9), nonché la pressione crescente sul mercato del lavoro rendono ancora più complicato per i PECO far fronte a tale "doppio onere". Inoltre, l'ingresso nel mercato interno dell'Unione europea comporterà un inasprimento della concorrenza in tali paesi.

3.4.3. Suscita preoccupazione la divisione dell'economia, da un lato, in settori competitivi, decisamente orientati ai mercati esteri, che vengono sostenuti da investimenti esteri e sono caratterizzati da una produttività relativamente alta e, dall'altro, in settori orientati ai mercati interni, con una modesta competitività, bassa produttività e soprattutto insufficiente livello tecnologico. In particolare per questo ultimo gruppo di settori è difficile un inserimento immediato in un sistema aperto e orientato alla concorrenza(10).

3.4.4. Un problema specifico è costituito dalla mancanza di capitale di numerose imprese e dalla scarsa capacità innovativa che ne consegue. Ciò riguarda in particolare le medie imprese, che rappresentano una colonna portante del processo di trasformazione e forniscono un elevato contributo al PIL e all'occupazione(11).

3.4.5. Tali carenze possono ad esempio aggravare la situazione nel commercio e nei settori produttivi, nel contesto del processo di concentrazione in corso. Attualmente il grado di concentrazione nel commercio al minuto è modesto, cresce tuttavia la pressione esercitata da catene straniere che fanno il loro ingresso sui mercati dell'Europa orientale. Ciò determinerà nel commercio al minuto e in altri settori, come quello dei servizi diretti ai consumatori e alle imprese, un aumento dei rischi per la sopravvivenza delle imprese, chiusure di aziende e un mutamento strutturale più intenso(12).

3.4.6. Il rischio di un'ulteriore crisi delle monocolture industriali non più competitive non è escluso e anzi minaccia il livello di vita di intere regioni. Se non si riuscirà a creare delle unità economiche più piccole, che producano beni di facile commercializzazione, le disparità locali, già considerevoli, sono destinate a intensificarsi.

3.4.7. In 48 delle 50 regioni dell'Europa orientale il prodotto interno lordo pro capite è inferiore del 75 % a quello medio dell'intera Unione europea. Tale situazione è caratterizzata da enormi disparità regionali di reddito. All'estremità inferiore della scala si trova la regione polacca di Swietokryskie con un reddito pari a solo il 24 % della media dell'UE. Ma anche nelle repubbliche baltiche, in Bulgaria e Romania il livello economico è relativamente basso (tra il 25 e il 34 % della media UE). Le regioni dei paesi candidati confinanti con i futuri paesi terzi potrebbero avere particolari problemi proprio a causa della loro esposizione. All'altra estremità della scala si trovano anzitutto gli agglomerati urbani dei PECO. La regione di Praga occupa una posizione particolare, in quanto la situazione del reddito in tale regione è addirittura superiore alla media UE(13).

3.4.8. Come il Comitato ha già segnalato nella relazione informativa, la situazione nei PECO comporta molteplici problemi che non vanno presi alla leggera. Il mercato del lavoro nei PECO è esposto a un duplice rischio: da un lato, quello di "una fuga di capitale umano (il cosiddetto brain drain), data l'elevata disparità di redditi tra l'Unione e i paesi candidati, e ciò potrebbe altresì incidere negativamente sul processo di ripresa economica di tali paesi. D'altro lato, bisogna attendersi l'insorgere di considerevoli problemi sociali per singole fasce della popolazione, a causa non solo dell'ulteriore processo di trasformazione, ma anche, in particolare, dell'ampliamento, in quanto si registrerà un aumento della pressione sui mercati dei beni e del lavoro".

3.4.9. Anche la Commissione, nell'Agenda 2000, ha osservato che i paesi candidati non possono beneficiare da un giorno all'altro dei vantaggi derivanti dall'adesione, e che tali vantaggi non possono essere distribuiti in maniera uniforme. Ancora per molto tempo dopo l'adesione tali paesi dovranno fare un enorme sforzo di adeguamento che può causare tensioni economiche, sociali e politiche.

3.4.10. Tali tensioni possono anche presentarsi in alcuni Stati membri dell'Unione, in particolare in quelli che confinano con i PECO, perché, data l'enorme disparità di reddito, è prevedibile che vi sia un aumento della migrazione di forza lavoro e della delocalizzazione di imprese. Ne può derivare un aumento della pressione sul mercato del lavoro. Quest'ultimo, in assenza di adeguate disposizioni transitorie in materia di libera circolazione dei lavoratori e dei servizi e di misure specifiche intese a risolvere il problema, conduce ad un aumento della disoccupazione negli Stati membri confinanti.

3.4.11. Occorre pertanto perseguire un'adesione socialmente sostenibile, al fine di garantire la pace sociale in Europa e in particolare nei paesi candidati. Un'adesione rapida, effettuata in assenza dei necessari ammortizzatori sociali potrebbe compromettere l'intero processo di integrazione. Inoltre, in mancanza di misure adeguate a garantire uno sviluppo sostenibile dell'occupazione nei PECO, si intensificherebbe ulteriormente la pressione sui mercati del lavoro degli Stati membri.

4. Organizzare l'ampliamento in modo socialmente sostenibile

4.1. L'adempimento dei cosiddetti "criteri di Copenaghen" costituisce la premessa fondamentale dell'accesso all'Unione europea. Tali criteri comprendono 1) la garanzia di principi e strutture democratici, 2) lo sviluppo di un'economia di mercato efficiente, 3) il recepimento e l'applicazione dell'intero acquis comunitario (come per esempio le norme in materia sociale e di diritto del lavoro e le misure di tutela dell'ambiente e dei consumatori).

4.2. Tuttavia, soddisfare ai criteri di Copenaghen non è sufficiente. Infatti l'adesione costituisce un vasto processo di politica sociale piuttosto che di tecnica amministrativa(14). Pertanto l'avvio di relazioni più strette con i vicini orientali e le misure di sostegno della Comunità non possono limitarsi al campo giuridico, economico, tecnico e finanziario. Insomma non si tratta soltanto delle implicazioni economiche o giuridiche dell'ampliamento, bensì anzitutto di cosa l'ampliamento può dare alle persone in Europa.

4.3. È opinione comune che l'ampliamento offra grandi opportunità di realizzare un'Europa comune caratterizzata da migliori condizioni di vita per tutti. Ciò non avviene tuttavia in modo automatico e spontaneo. Finora, per molte persone nei paesi candidati il processo di trasformazione non ha comportato solo dei vantaggi. Ciò ha non solo influito sull'atteggiamento di ampi strati della popolazione nei confronti dell'economia di mercato, ma si riflette anche in un considerevole scetticismo riguardo l'adesione all'UE. Questo crescente scetticismo delle popolazioni dei paesi candidati è un segno del fatto che i cittadini dei PECO non sono ancora abbastanza informati o si attendono conseguenze negative dall'adesione. Lo stesso si può dire per quanto riguarda lo stato d'animo negli Stati membri, come mostrano recenti sondaggi(15).

4.4. Pertanto, ai fini del processo di unificazione europeo, va data grande importanza alla dimensione sociale(16). Il processo di ampliamento potrà procedere senza conflitti politici solo a condizione che l'Unione europea e i governi dei paesi candidati prendano sul serio le preoccupazioni delle persone da ambo le parti e svolgano con loro una discussione politica. Ciò comprende anche un dialogo con i cittadini, ossia una politica di informazione e di comunicazione da entrambi i lati, adeguata alle esigenze dei cittadini. In tale contesto il Comitato si compiace dell'iniziativa annunciata dalla Commissione, intesa a sviluppare una strategia della comunicazione.

4.5. Nel breve periodo intercorso dal 1989 i PECO hanno realizzato progressi considerevoli per quanto riguarda la costruzione di una democrazia stabile e di economie di mercato efficienti. Il Comitato ne trae tuttavia la conclusione che occorre un'azione più incisiva per rendere socialmente compatibile il processo di ampliamento, in particolare per quanto riguarda la riduzione delle disparità economiche regionali (non solo tra i paesi candidati e all'interno di essi, bensì anche tra l'Unione e tali paesi), nonché per evitare difficoltà sul piano sociale, per tener maggiormente conto della dimensione sociale e infine per costituire strutture efficienti di partenariato sociale e per rafforzare il dialogo sociale.

4.6. Promozione della coesione economica e sociale

4.6.1. Dal momento che il seguito del processo di trasformazione dipende dal superamento delle relative conseguenze economiche e sociali, occorre che, nell'elaborare e nell'applicare le strategie di trasformazione economica, il passaggio all'economia di mercato venga organizzato in modo socialmente sostenibile. L'azione orientata al mercato e l'azione sociale devono sempre essere collegate tra loro(17). Uno sviluppo sociale e occupazionale svantaggioso può provocare problemi politici interni nei PECO e compromettere l'integrazione.

4.6.2. Anche il Parlamento europeo sottolinea l'importanza degli investimenti destinati allo sviluppo di strutture sociali migliori nei paesi dell'Europa centrorientale(18). A suo giudizio, la premessa per evitare eventuali conseguenze indesiderate dell'integrazione nel mercato interno(19) consiste nell'attuazione efficace di una dimensione sociale(20).

4.6.3. Occorre pertanto che anche le questioni occupazionali che, in base al Trattato di Amsterdam, occupano adesso una posizione più importante nella politica della Comunità, acquisiscano maggior peso nell'ambito dei negoziati con i paesi candidati. È infatti prevedibile, sia nell'agricoltura che nell'industria, un rilevante cambiamento strutturale che può mettere a repentaglio numerosi posti di lavoro. Vanno pertanto adottate adeguate misure macroeconomiche, di politica regionale e di politica strutturale, al fine di sviluppare nuove possibilità occupazionali e di contrastare il rischio di una crescita della disoccupazione con tutte le relative conseguenze. Nel far ciò è necessario tener conto dei differenti sviluppi relativi alla trasformazione e alle strutture nei paesi candidati. Tuttavia, in considerazione della situazione di bilancio nei paesi candidati, occorre discutere in maniera approfondita il finanziamento di misure del genere.

4.6.4. Le regioni frontaliere saranno interessate in maniera particolare dai prevedibili cambiamenti. Esse possono fare fronte nel modo migliore a tali cambiamenti attraverso una cooperazione transfrontaliera (ad esempio facendo uso degli attuali programmi dell'UE). Il Comitato si compiace del fatto che la Commissione stia già lavorando alla comunicazione in merito allo sviluppo delle regioni frontaliere.

4.6.5. Un problema particolare è costituito dal settore agricolo dei PECO. I problemi strutturali dell'agricoltura in numerosi paesi candidati non potranno essere risolti nel giro di pochi anni neppure con i più grandi sforzi. È pertanto prevedibile che, specialmente le piccole aziende agricole (ad esempio in Polonia) caratterizzate da una produttività estremamente ridotta, non saranno in grado di far fronte nel prossimo futuro all'aspra concorrenza esistente sul mercato interno. Occorrerà ancora molto tempo perché vengano portati a termine l'adeguamento strutturale e il necessario rafforzamento della competitività dell'agricoltura dei PECO(21).

4.6.6. In tale contesto non va dimenticato che le aziende agricole non vanno prese in considerazione esclusivamente sotto il profilo economico: se ne deve riconoscere anche, oltre all'importanza ai fini della protezione della natura e della cura del paesaggio, l'impatto positivo nel settore sociale, finché non si riesca a creare un numero sufficiente di posti di lavoro alternativi al di fuori del settore agricolo(22).

4.6.7. Il Comitato si compiace pertanto della creazione di nuovi strumenti nell'ambito della strategia di preadesione (Sapard, ISPA) e della decisione del 9 marzo 1999 dei ministri del lavoro e degli affari sociali, di rafforzare gli aspetti occupazionali e sociali nel quadro del programma Phare. Vanno inoltre sottolineati gli sforzi della Commissione europea per sostenere i paesi candidati nell'elaborazione di una strategia occupazionale in sintonia con il processo di Lussemburgo. In tale contesto la Commissione sta elaborando con i singoli paesi candidati il cosiddetto "Documento comune di valutazione" (Joint Assessment Paper - JAP), che costituisce la base del processo di revisione della politica occupazionale prevista nei partenariati di adesione. Ciò consente di tenere conto nel modo migliore possibile delle esigenze individuali e delle situazioni specifiche di ogni paese ai fini della definizione degli obiettivi di politica dell'occupazione.

4.6.8. Va tuttavia osservato che, nel corso del convegno sull'ampliamento organizzato dal CES, numerosi partecipanti provenienti dai paesi candidati hanno lamentato, nonostante i miglioramenti apportati dalla Commissione, la scarsa trasparenza nell'applicazione dei programmi dell'UE e nella loro accessibilità. Il Comitato invita pertanto la Commissione a tenere conto di tali richieste.

4.6.9. Il sostegno dell'imprenditorialità dev'essere un elemento essenziale della strategia occupazionale per i PECO. Come il Comitato ha già sottolineato nella relazione informativa in merito alla situazione occupazionale e sociale nei PECO "il contributo delle imprese è essenziale per creare nuovi posti di lavoro e generare redditi, i quali a loro volta sono necessari per l'ulteriore sviluppo economico e sociale. Per accrescere l'efficienza delle imprese si rendono quindi necessarie misure appropriate, ad esempio nel settore della formazione e del perfezionamento professionale, dell'assistenza tecnica ecc."

4.6.10. In assenza di tali misure vi è un rischio non solo per la creazione di nuovi posti di lavoro, ma anche per il mantenimento di quelli esistenti, a meno che non si riesca a preparare le imprese dei PECO all'ulteriore cambiamento strutturale che sarà causato dalla completa integrazione nel mercato interno e dalla più aspra competizione che ne conseguirà.

4.6.11. Un ulteriore aspetto è quello riguardante le istituzioni assistenziali. A tale proposito il Comitato ha già constatato che tali istituzioni, che operano specificamente per rafforzare la coesione sociale e far fronte alle esigenze delle persone socialmente più svantaggiate, devono essere maggiormente coinvolte nel processo di ravvicinamento di cui all'art. 16 del Trattato di Amsterdam. "Tali istituzioni non devono soccombere sotto il peso della privatizzazione, ma orientarsi secondo le esigenze del momento ed essere riconosciute come strutture importanti"(23).

4.6.12. Per quanto riguarda la problematica relativa all'aumento del "Brain Drain", che si può ripercuotere negativamente sul processo di recupero economico dei PECO, nel corso del summenzionato convegno del 16 novembre 2000 si sono evidenziate concezioni differenti. Mentre alcuni mettono in guardia contro un aumento dell'emigrazione di capitale umano dai PECO, negli Stati membri vengono talvolta fatti dei tentativi di coprire le esigenze di mano d'opera in determinati settori (ad esempio quello delle tecnologie dell'informazione) con personale qualificato proveniente dai paesi candidati. E infine alcuni rappresentanti dei paesi candidati argomentano che il "Brain Drain" è già ampiamente avvenuto. Pertanto essi propongono di organizzare insieme al CES una riunione dedicata a tale tema. In questo contesto il Comitato si compiace dell'invito formulato dalla Commissione e dal Consiglio ai paesi candidati a procedere ad una valutazione dei processi migratori previsti per il futuro e delle relative conseguenze sui mercati del lavoro e sull'economia.

4.6.13. Va infine ricordato il problema della lotta contro la corruzione e le frodi. Come evidenziano le relazioni regolari della Commissione sui progressi dei paesi candidati sulla via dell'adesione, in tali paesi vi è ancora molto da fare per quanto riguarda la lotta contro la corruzione.

4.7. Rafforzamento del dialogo sociale

4.7.1. Il Comitato ha già più volte constatato che, nell'ambito del processo di adesione, riveste grandissima importanza la costruzione di relazioni tra datori di lavoro e lavoratori in quanto parti sociali autonome, fermi restando il ruolo e le responsabilità del settore pubblico(24).

4.7.2. Infatti l'ampliamento avrà successo solo se sarà sostenuto da un ampio consenso sociale. Per ottenere consenso è necessario un processo accettabile sul piano sociale, con la partecipazione delle parti sociali e di altre categorie (ad esempio i consumatori o le associazioni di assistenza sociale)(25).

4.7.3. Come è documentato nelle relazioni di avanzamento presentate dalla Commissione, il dialogo sociale si sviluppa molto diversamente nei paesi candidati. Secondo la Commissione, il dialogo sociale tripartito (governo, lavoratori e datori di lavoro) è soddisfacente in Estonia e Slovenia, mentre abbisogna di miglioramenti in altri paesi.

4.7.4. Anche il Comitato, nel corso di varie discussioni con le parti sociali dei PECO (ad esempio nell'ambito dei comitati consultivi misti) ha potuto constatare che vi sono problemi considerevoli a livello di dialogo sociale, non soltanto per quanto riguarda il dialogo con i governi o tra le parti sociali, ma anche a causa di debolezze strutturali e di problemi che esistono all'interno delle varie organizzazioni delle parti sociali.

4.7.5. Sulla base di tali discussioni si può in generale constatare che in alcuni paesi candidati i diritti dei lavoratori non sono sottoposti a vigilanza, il dialogo sociale non è tenuto adeguatamente in considerazione e le parti sociali non vengono coinvolte a sufficienza nella preparazione e nella redazione delle relazioni destinate alla Commissione. Inoltre, alcuni governi si mostrano molto restii a riconoscere il ruolo autonomo delle parti sociali. Per di più, nei singoli PECO esistono differenze talvolta considerevoli per quanto riguarda il grado di organizzazione e il livello di sviluppo delle rispettive rappresentanze dei lavoratori e dei datori di lavoro. Ad esempio in alcuni paesi i datori di lavoro sono sensibilmente meno organizzati dei lavoratori. La mancanza di una controparte rende più difficile per i sindacati organizzati concludere dei contratti collettivi di categoria. Per tale ragione la maggior parte degli accordi in materia di retribuzione viene stipulata a livello aziendale(26).

4.7.6. Tali problemi devono essere risolti prima di poter parlare di strutture efficienti di partenariato sociale, in grado di far fronte alle sfide della trasformazione e dell'ampliamento. Occorre però che le parti sociali dispongano di nozioni adeguate in merito alle caratteristiche e ai problemi di un'economia di mercato, alle politiche di privatizzazione e di ristrutturazione delle imprese, ai principi di base e alle tecniche riguardanti la stipulazione di contratti collettivi, di organizzazione del mercato del lavoro, di formazione e perfezionamento professionali ecc.(27).

4.7.7. Data tale situazione, per i paesi candidati è importante il dialogo con i partner dell'Unione europea, a causa della loro lunga esperienza in materia di economia di mercato e di politiche dell'UE. Suscita pertanto compiacimento la comunicazione della Commissione in merito all'adeguamento e alla promozione del dialogo sociale a livello comunitario, nel cui ambito la Commissione fa un deciso riferimento ai paesi candidati, sottolinea l'importanza del dialogo sociale e prevede misure di sostegno(28). Il Comitato ricorda anche le conclusioni del Consiglio europeo di Nizza in merito al rafforzamento della dimensione sociale dell'ampliamento, nelle quali i capi di Stato e di governo mettono in risalto il sostegno del ruolo del dialogo sociale nel contesto dell'ampliamento.

4.7.8. Anche le imprese degli Stati membri che sono attive nei paesi candidati dovrebbero dare il buon esempio nella promozione del dialogo sociale e delle relazioni di lavoro, tra l'altro ammettendo i consigli aziendali o sostenendo la formazione di efficienti federazioni imprenditoriali nei PECO e partecipando alla loro attività.

4.7.9. Lo stesso Comitato ha già da molti anni avviato con rappresentanti dei paesi candidati una serie di attività intese ad intensificare il dialogo sociale. Si possono menzionare numerosi audizioni con rappresentanti di gruppi di interessi economici e sociali dei PECO (ad esempio a Bruxelles, Varsavia, Tallin ecc.) nonché l'avvio di relazioni bilaterali con i singoli paesi, ad esempio nell'ambito dei comitati consultivi comuni, composti da rappresentanti del Comitato e da membri delle associazioni corrispondenti nei paesi candidati(29).

4.7.10. In occasione del convegno sull'ampliamento i rappresentanti dei PECO hanno osservato tra l'altro che occorrerebbe coordinare meglio i lavori delle organizzazioni internazionali attive nei loro paesi, proponendo che il Comitato svolga un ruolo in tale contesto.

5. Sintesi e raccomandazioni

5.1. Come già osservato dal Comitato, l'allargamento dell'Unione europea ai paesi dell'Europa centrorientale costituisce un'occasione storica di riunire in una "casa comune" tutti i popoli europei con l'obiettivo di garantire durevolmente in Europa la stabilità e il benessere.

5.2. Tuttavia non tutte le parti in causa beneficeranno nella stessa misura dei vantaggi derivanti dall'ampliamento. Quest'ultimo provocherà nei PECO un'intensificazione della concorrenza e del mutamento strutturale, che a loro volta accresceranno la pressione sui mercati delle merci e del lavoro. Ciò può comportare per talune categorie difficoltà sociali che non dovrebbero essere sottovalutate. In tale contesto lo scetticismo crescente presso le popolazioni dei paesi candidati può essere considerato come un indicatore delle paure di molte persone.

5.3. Il Comitato sottolinea pertanto l'importanza della dimensione sociale nel processo di ampliamento e di integrazione. Solo se si terrà conto in maniera adeguata della dimensione sociale il processo di ampliamento può aver luogo senza forti conflitti politici e sociali. Ciò significa tuttavia che è necessario prendere sul serio, forse molto più di quanto si sia fatto finora, le paure dei soggetti presumibilmente più deboli o perdenti(30).

5.4. In tale contesto il Comitato accoglie con favore la Comunicazione della Commissione in merito alla "Agenda per la politica sociale" in cui la Commissione si prefigge l'obiettivo di contribuire a "preparare l'allargamento dell'Unione in condizioni di sviluppo economico e sociale equilibrato"(31).

5.5. Il Comitato ritiene inoltre che il successo dell'ampliamento presupponga l'adeguamento del fondo di coesione e dei programmi strutturali dell'UE, nonché della politica agricola comune, affinché i paesi candidati possano aderire all'UE in condizioni di parità di diritti.

5.6. Il Comitato chiede alla Commissione che, al di là degli obiettivi e delle azioni menzionati nell'Agenda per la politica sociale, ponga maggiormente l'accento sui seguenti temi e verifichi le relative possibilità di attuazione:

- l'urgenza di sviluppare, sulla base di un progetto complessivo, strategie di sviluppo adeguate, sostenibili sul piano sociale e ambientale, relative a problemi particolarmente importanti (ad esempio l'industria pesante, l'agricoltura, ecc.);

- la necessità di misure di qualificazione a tutti i livelli, in modo particolare per le zone economicamente svantaggiate, affinché il divario economico tra città e campagna possa ridursi nel lungo periodo. Tali misure di qualificazione sono indispensabili anche nel settore agricolo e in quello dell'industria pesante al fine di accompagnare il mutamento strutturale e di ammortizzare gli effetti negativi sull'occupazione. Il Comitato ritiene che non si potrà mai sottolineare abbastanza l'importanza delle misure di qualificazione nei PECO e in tale contesto rimanda alla propria relazione informativa sul tema "La dimensione europea dell'istruzione: natura, contenuto e prospettive"(32) e alle conclusioni del Consiglio europeo di Lisbona in merito alle questioni di politica dell'istruzione;

- il miglioramento delle condizioni generali per le piccole e medie imprese attraverso la promozione dell'imprenditorialità (anche per quanto riguarda l'accesso al credito agevolato), la costruzione di impianti di trasformazione e di commercializzazione, il sostegno tecnico, le misure di qualificazione e la creazione di un contesto microeconomico adeguato, al fine di promuovere la crescita dell'economia e la creazione di posti di lavoro duraturi;

- la promozione del dialogo sociale ai vari livelli e la sensibilizzazione delle parti sociali e della società civile organizzata, affinché si strutturino autonomamente in modo più efficace;

- la creazione di sistemi quali gli enti di assistenza sociale che possano favorire il rafforzamento della coesione sociale e alleviare la situazione di disagio dei più deboli;

- l'esigenza di intensificare il dialogo con la società civile in merito alla preparazione all'adesione all'Unione europea e alle conseguenze dell'ampliamento;

- la promozione di pari opportunità per tutti, in particolare tra uomini e donne e per le minoranze;

- maggiore trasparenza nell'applicazione e nell'utilizzazione dei programmi dell'UE e di altre possibilità d'incentivo.

Bruxelles, 25 aprile 2001.

Il Presidente

del Comitato economico e sociale

Göke Frerichs

(1) "Occupazione e situazione sociale nei PECO"; per PECO si intendono, nell'intero documento, esclusivamente i paesi candidati all'adesione.

(2) PE, documento di lavoro: The Social Dimension of Enlargement (La dimensione sociale dell'ampliamento), pag. 85.

(3) "La Polonia verso l'adesione" GU C 51 del 23.2.2000.

(4) Warsaw Voice del 28 maggio 2000, pag. 15.

(5) Agenda 2000 - Vol. I: Per un'Unione più forte e più ampia - Vol. II: La sfida dell'ampliamento, pag. 59 (COM(97) 2000 del 15.7.1997).

(6) John Nellis: Time to Rethink Privatisation in Transition Economies? (È ora di ripensare alla privatizzazione nelle economie in transizione?) Banca mondiale, 1999.

(7) Agenda 2000; Vol. II: "La sfida dell'ampliamento" (Studio d'impatto), pag. 46 (COM(97) 2000).

(8) GU C 19 del 25.1.1993 e C 129 del 10.5.1993 "Le relazioni della Comunità europea con i paesi dell'Europa centrale e orientale" (Bulgaria e Romania, Stati baltici) e GU C 75 del 10.3.1997 "Implicazioni per la PAC dell'adesione dei PECO".

(9) Cfr. le varie relazioni di avanzamento della Commissione europea.

(10) "L'adesione dell'Ungheria all'Unione europea"GU C 117 del 26.4.2000, pag. 38.

(11) EU-Magazin 5/2000.

(12) EU-Magazin 5/2000.

(13) Eurostat News Release, n. 48 del 18.4.2000.

(14) GU C 51 del 23.2.2000.

(15) Commissione europea: Eurobarometro; Relazione n. 53, ottobre 2000.

(16) Cfr. CES: GU C 339 del 31.12.1991 e GU C 129 del 10.5.1993, nonché A3-0189/92; risoluzione del Parlamento europeo sulla strategia dell'Unione europea per preparare l'adesione dei paesi dell'Europa centrale e orientale, in vista del Consiglio europeo di Essen (9 e 10 dicembre 1994); risoluzione del Parlamento europeo del 17 aprile 1996 in merito al Libro bianco della Commissione sulla preparazione dei paesi associati dell'Europa centro orientale all'integrazione nel mercato interno dell'Unione (GU C 141 del 13.5.1996).

(17) GU C 129 del 10.5.1993.

(18) Risoluzione del Parlamento europeo del 17 aprile 1996 in merito al Libro bianco della Commissione sulla preparazione dei paesi associati dell'Europa centro orientale all'integrazione nel mercato interno dell'Unione (GU C 141 del 13.5.1996).

(19) György Farkas, segretario generale aggiunto della Camera di commercio dell'Ungheria, ritiene che un terzo delle 600000 piccole e medie imprese ungheresi non sopravviverebbe ad una rapida adesione; in Wirtschaftswoche n. 13, 25.3.1999, pag. 30.

(20) Risoluzione del Parlamento europeo del 17 aprile 1996 in merito al Libro bianco della Commissione sulla preparazione dei paesi associati dell'Europa centro orientale all'integrazione nel mercato interno dell'Unione (GU C 141 del 13.5.1996).

(21) GU C 51 del 23.2.2000.

(22) GU C 51 del 23.2.2000.

(23) Cfr. anche la risoluzione del Parlamento europeo del 17 aprile 1996 in merito al Libro bianco della Commissione sulla preparazione dei paesi associati dell'Europa centrale e orientale all'integrazione nel mercato interno dell'Unione (GU C 141 del 13.5.1996); nonché CEEP.99/PECO.3: Written Position on the EU's Enlargement.

(24) GU C 129 del 10.5.1993.

(25) Cfr. ad esempio "Strategia rafforzata di preadesione" CES 1496/97, "La politica sociale: il dialogo sociale" GU C 95 del 30.3.1998.

(26) Parere del Comitato economico e sociale sul tema "La Polonia sulla via dell'adesione" GU C 51 del 23.2.2000.

(27) "Organizzazioni economiche e sociali nei paesi dell'Europa centrale e orientale: meccanismi consultivi" GU C 19 del 23.1.1993.

(28) COM(98) 322 def., cfr. in merito anche il discorso del Commissario Padraig Flynn tenuto a Varsavia il 18 marzo 1999 (Speech/99/48).

(29) GU C 157 del 25.5.1998, pag. 58.

(30) GU C 51 del 23.2.2000.

(31) COM(2000) 379 def.

(32) "La dimensione europea dell'istruzione: natura, contenuto e prospettive".