COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE AL PARLAMENTO EUROPEO, AL CONSIGLIO E ALLA CORTE DEI CONTI ANALISI FINANZIARIA DEL 6°, 7° e 8° FONDO EUROPEO DI SVILUPPO - Esercizio 2000

INDICE

1. Introduzione

2. Tendenze generali

3. Esame della cooperazione allo sviluppo

4. Ripartizione settoriale

5. Debito e sostegno all'adeguamento strutturale

5.1. Debito

5.2. Strumento d'adeguamento strutturale

6. Stabex e Sysmin

6.1. Stabex

6.2. Strumento speciale di finanziamento Sysmin

7. Altri settori di cooperazione

7.1. Sviluppo rurale

7.2. Agricoltura

7.3. Sviluppo sostenibile e ambiente

7.4. Capitali di rischio

8. Impegni vecchi o dormienti

1. Introduzione

Nel 2000 si sono conclusi i negoziati ed è stato firmato, il 23 giugno a Cotonou, il nuovo accordo di partenariato ACP-UE, dopo intense discussioni seguite alla pubblicazione, nel 1996, del Libro verde della Commissione sul futuro delle relazioni tra l'UE e gli Stati ACP. L'accordo di Cotonou prevede per il periodo 2000-2007 un volume globale di risorse finanziarie di 25 miliardi di euro a favore degli Stati ACP. Il 9° FES è dotato di 13,5 miliardi di euro, mentre 9,9 miliardi di euro provengono dai residui dei FES precedenti e 1,7 miliardi di euro dalle risorse proprie della BEI. L'accordo entrerà in vigore dopo la ratifica da parte di tutti gli Stati membri e di almeno due terzi degli Stati ACP. Tuttavia, secondo la decisione del Consiglio ACP del 27 luglio 2000 riguardante le misure transitorie applicabili a partire dal 2 agosto 2000, la maggior parte delle disposizioni dell'accordo di Cotonou è entrata in vigore in anticipo, ad eccezione di quelle riguardanti le risorse finanziarie del 9° FES. Il processo di ratifica è in corso.

2. Tendenze generali

>RIFERIMENTO A UN GRAFICO>

La ripresa dell'attività del FES è continuata nel 2000: 3 757 milioni di euro in decisioni, cifra che rappresenta il livello più elevato mai raggiunto per il FES, mentre la maggior parte dei paesi più efficienti esauriscono le risorse alla fine dell'anno. A ciò si aggiunge la decisione presa sull'iniziativa per la riduzione del debito dei paesi poveri fortemente indebitati, l'iniziativa PPTE dotata di 1 000 milioni di euro.

Questi risultati, anche se rappresentano l'85% dell'importo inizialmente progettato (4 250 milioni di euro), corrispondono alle cifre presentate dal sig. Nielson, membro della Commissione, nel corso della riunione del Consiglio "Sviluppo" nel novembre 2000. Occorre inoltre notare che i paesi che dispongono ancora di risorse incontrano spesso difficoltà ad elaborare progetti sani.

Con pagamenti che raggiungono 1 548 milioni di euro, l'esecuzione del FES nel 2000 è in aumento del 21% rispetto al 1999; questa cifra è tuttavia nettamente inferiore alla previsione presentata nel settembre 2000 (2 025 milioni di euro) e corrisponde ad un tasso d'esecuzione pari al 76% della previsione.

I risultati riguardanti gli stanziamenti delegati, vale a dire la traduzione delle decisioni in contratti, sono particolarmente positivi, in aumento del 70% rispetto al 1999.

Il fatto che il tasso d'esecuzione dei pagamenti nel 2000 sia meno elevato del previsto può essere parzialmente imputabile all'importo limitato degli stanziamenti delegati nel 1999. Tuttavia, i pagamenti corrispondenti all'esecuzione dei contratti, dovrebbero aumentare sensibilmente nel 2001, tenuto conto del livello elevato degli stanziamenti delegati nel 2000.

Più precisamente, gli impegni nel quadro dei programmi nazionali e regionali sono considerevolmente progrediti nel 2000, raggiungendo rispettivamente 1 211 e 432 milioni di euro in decisioni e 604 e 221 milioni di euro in stanziamenti delegati. Ciò conferma la tendenza generale delle attività del FES. A causa dei rinvii nei cicli delle decisioni, degli impegni e dei pagamenti nel ciclo di programmazione quinquennale, nel 2000 i pagamenti sono stati nettamente inferiori agli impegni. Questa proporzione dovrebbe invertirsi nel 2001 e 2002, quando le decisioni di finanziamento prese nel 1999 e 2000 daranno luogo ad un'esecuzione più elevata.

La situazione interna dei paesi beneficiari costituisce, come sempre, un fattore importante nella realizzazione delle previsioni, negativamente influenzata dalla situazione in Costa d'Avorio, Togo, Figi, Haiti, Liberia e nella regione dei Grandi Laghi.

3. Esame della cooperazione allo sviluppo

Proseguendo lo stesso esercizio effettuato nel 1999 [1], la Commissione ha proceduto nel corso del 2000 a valutazioni a metà percorso (mid-term review) della cooperazione allo sviluppo per 35 paesi [2]. L'esame ha riguardato un certo numero di criteri prestabiliti quanto al risultato da un lato e di tipo macroeconomico, settoriale e di gestione finanziaria dall'altro. La cooperazione è stata giudicata soddisfacente o meno soddisfacente ma in progresso per 22 paesi, che hanno potuto beneficiare della totalità della seconda quota del loro programma indicativo. 8 paesi non hanno soddisfatto i criteri e, pertanto, non hanno potuto disporre della seconda quota. I 5 paesi restanti non hanno soddisfatto l'insieme dei criteri ed hanno quindi beneficiato solo di una parte della seconda quota del loro programma indicativo.

[1] Durante il 1999, sono state effettuate valutazioni a metà percorso per 8 paesi, per i quali è stata decisa la concessione del 100% della seconda quota del Programma indicativo nazionale.

[2] 35 decisioni del comitato FES nel 2000. Occorre notare la sospensione della cooperazione per 10 paesi, il versamento in una sola quota della somma totale del PIN a 17 piccoli paesi e un paese il cui PIN è stato firmato soltanto nel 2001.

Inoltre, 17 Stati ACP e una regione hanno potuto beneficiare nel 2000 di risorse supplementari (terza quota) per i programmi indicativi nazionali e regionali a titolo dell'8° FES. Un totale di 125,6 milioni di euro è stato attribuito ai paesi che hanno raggiunto risultati soddisfacenti in termini d'assorbimento degli stanziamenti e di qualità di realizzazione e che hanno impegnato completamente o quasi il contributo iniziale dell'8° FES.

4. Ripartizione settoriale

La ripartizione settoriale presentata nel grafico che segue si basa sui dati relativi all'insieme del 6°, 7° e 8° FES.

Per il 2000, più del 27% degli impegni ha riguardato azioni che si riferiscono al debito, a seguito della decisione presa dal Consiglio dei ministri ACP di destinare 1 000 milioni di euro come aiuto straordinario agli Stati ACP fortemente indebitati [3].

[3] GU L 103 (aprile 2000).

D'altra parte, gli impegni relativi alle infrastrutture ed ai servizi sociali ed economici sono fortemente diminuiti rispetto al 1999 anche se rappresentano ancora un quarto delle azioni.

>RIFERIMENTO A UN GRAFICO>

(1) Istruzione, sanità, popolazione, distribuzione e risanamento idrico, infrastrutture e servizi sociali come alloggi e occupazione

(2) Trasporti e stockaggio, comunicazioni, energia, banche e servizi finanziari

(3) Agricoltura, industrie, commercio e turismo

(4) Aiuti plurisettoriali, ambiente, biodiversità, sviluppo rurale e urbano

(5) Adeguamento strutturale, aiuto sotto forma di prodotti (sostegno al bilancio, sovvenzioni all'importazione), governo e società civile

(6) Azioni che si riferiscono al debito

(7) Aiuto alimentare, aiuto d'urgenza e ai rifugiati

(8) Spese amministrative

(9) Settori non precisati, sensibilizzazione allo sviluppo

Attività nel corso del 2000

INTEGRAZIONE REGIONALE

L'obiettivo dell'aiuto regionale della Commissione è di promuovere uno sviluppo sociale ed economico sostenibile attraverso una cooperazione e un'integrazione sempre più spinte, in particolare con l'integrazione a livello del commercio e dei mercati. La Commissione collabora con numerose organizzazioni regionali che rappresentano i paesi ACP.

Nell'Africa occidentale, il rafforzamento del processo d'integrazione e di cooperazione regionale tramite l'Unione economica e monetaria dell'Africa occidentale (UEMOA), composta di otto membri, e della Comunità economica degli Stati dell'Africa occidentale (CEDEAO), più importante, dovrebbe creare nuove possibilità di crescita. Il programma PARI 2 (Programma d'appoggio regionale all'integrazione) è un secondo programma d'aiuto a favore dell'UEMOA, dotato di 65 milioni di euro. Firmato nel marzo 2000, è concentrato sul rafforzamento delle capacità delle amministrazioni nazionali ad attuare le riforme e sul sostegno all'UEMOA e ad altre istituzioni.

Per quanto riguarda la regione dell'Africa centrale con la sua Comunità economica e monetaria (CEMAC) e la Comunità economica degli Stati dell'Africa centrale (CEEAC), l'aiuto del FES è stato limitato in passato per ragioni politiche e economiche. Tuttavia, si è deciso di massima di fornire un'assistenza tecnica alla CEMAC per permetterle di operare all'integrazione regionale e commerciale. Si spera dunque che possano essere compiuti progressi.

Nell'Africa australe e orientale, il COMESA (Mercato comune dell'Africa australe e orientale) è, con 20 membri, il principale attore regionale con l'obiettivo della creazione di una zona di libero scambio nell'ottobre 2000 e di un'unione doganale entro il 2004. Dispone di un programma attivo e generalmente riuscito di promozione dell'integrazione regionale mediante lo sviluppo del commercio. Come prevedibile, la Commissione ha dunque stabilito a favore del COMESA un programma d'aiuto esteso e diversificato, che ammonta a 46,7 milioni di euro (si vedano i dettagli in allegato). La Commissione fornisce anche un aiuto tecnico all'IGAD (Autorità intergovernativa per lo sviluppo) e alla Comunità dell'Africa orientale, con la quale il COMESA coopera.

Nell'Africa australe, l'attuale programma della CDAA (Comunità di sviluppo dell'Africa australe) comprende un progetto statistico e la preparazione di un nuovo progetto di rafforzamento delle capacità sotto cinque aspetti: integrazione regionale, attuazione dei protocolli sul commercio e i trasporti, creazione di un tribunale della CDAA, tecnologie dell'informazione e delle comunicazioni/sistemi d'informazione, gestione e statistiche. L'assistenza al settore giudiziario mirante ad elaborare la normativa per il tribunale della CDAA è stata completata e la relazione finale costituirà la base per stabilire questa giurisdizione, che sarà la prima nel quadro dell'integrazione del commercio in Africa.

Quanto alle regioni insulari, la cooperazione è continuata tramite il CARIFORUM (Forum ACP degli Stati dei Caraibi), la CARICOM (Comunità dei Caraibi), la Commissione dell'Oceano Indiano e il Segretariato della Forum del Pacifico meridionale. Grazie ad un progetto di "pianificazione strategica nei servizi pubblici", dotato di 1,3 milioni di euro, i servizi pubblici dei paesi del CARIFORUM hanno iniziato nel 1999 a migliorare la loro capacità di formulare e gestire le loro politiche. Questo progetto ha preso un buon avvio, stabilendo legami operativi con Haiti e la Repubblica dominicana. Un programma di lotta contro il riciclaggio dei capitali per la regione caraibica, di 4 milioni di euro, gestito a Trinidad, è interamente operativo dal 2000 e fornisce un aiuto alla maggior parte dei paesi del CARIFORUM.

Infine, per quanto riguarda i PALOP (Paesi africani di lingua ufficiale portoghese - Angola, Capoverde, Guinea-Bissau, Mozambico e São Tomé e Príncipe), i lavori realizzati nel 2000 nel settore istituzionale sono consistiti nell'elaborazione di programmi d'assistenza giuridica, amministrativa e statistica.

Nel 2000, gli stanziamenti regionali per la cooperazione intra-ACP sono stati utilizzati soprattutto per la formazione e l'informazione sull'accordo di Cotonou e per l'adattamento alle esigenze dell'Organizzazione mondiale del commercio. Sei seminari si sono svolti in vari paesi ACP per informare i partner della portata dell'accordo di Cotonou e contribuire alla programmazione dell'aiuto futuro del FES; sono stati organizzati anche otto seminari di formazione sull'adattamento alla nuova regolamentazione commerciale, nonché due riunioni dei ministri del commercio, una delle quali in Gabon nel novembre 2000. Sono stati accordati stanziamenti anche per diverse altre conferenze, come l'EXPO 2000 ad Hannover o un seminario sull'Internet in Mali. Nel futuro immediato, continueranno i lavori per l'adattamento dei sistemi commerciali degli Stati ACP al mercato mondiale e per la formazione all'utilizzo delle nuove tecnologie, due elementi di capitale importanza per i paesi ACP.

SOSTEGNO ISTITUZIONALE

Nella maggior parte dei paesi ACP la Commissione fornisce un'assistenza tecnica all'ordinatore nazionale, per aiutarlo a gestire il FES ed i fondi di altri donatori, formando il personale delle amministrazioni nazionali perché in futuro possa occuparsi direttamente di queste attività.

Presentiamo alcuni esempi interessanti dei tipi di progetti istituzionali sostenuti dalla Commissione.

In Burkina-Faso, la Commissione svolge un ruolo capitale assistendo il governo nel suo programma di riforme giuridiche, con uno studio dettagliato delle necessità, tanto che si è deciso non soltanto di proseguire il finanziamento di queste riforme, ma anche di creare un fondo per sostenere, se necessario, le istituzioni politiche rappresentative, il sistema elettorale, la società civile (in particolare i diritti dell'uomo e i media) e la partecipazione delle donne agli affari pubblici. Questo programma, di 16 milioni di euro, è appena iniziato.

In Mali, nel 2000, la Commissione ha avviato un vasto programma, attuato dal governo, destinato a sostenere il decentramento verso 682 comuni, con l'obiettivo di migliorare i servizi che questi comuni offrono ai più indigenti. Questo programma mira ad aiutare i comuni a fornire i servizi pubblici di cui sono responsabili. Per assistere i comuni, è stata realizzata una rete di centri di consulenza e un fondo nazionale per l'investimento in loco. Il programma, che deve durare cinque anni, è dotato di 39 milioni di euro. È completato da un altro programma che sarà imperniato in particolare sul raccordo (la continuità) tra l'aiuto d'urgenza e l'aiuto allo sviluppo a più lungo termine nelle regioni del Mali settentrionale, dove i Tuareg erano stati i beneficiari dell'aiuto d'urgenza, che sta concludendosi.

Un evento importante nelle relazioni dell'UE con l'Africa è stata la firma e l'applicazione provvisoria a partire dal 1° gennaio 2000 dell'accordo sul commercio, lo sviluppo e la cooperazione con il Sudafrica. Un importo minimo di 360 milioni di euro deve essere impegnato nel corso del periodo 2000-2002, con particolare priorità per il sostegno alla democratizzazione, la tutela dei diritti dell'uomo e una sana gestione pubblica.

In Malawi, un progetto di 8,5 milioni di euro per la "Promozione del primato del diritto e della giustizia" permette di garantire la formazione e di procurare le risorse tecniche a istituzioni come il ministero della giustizia, la magistratura, la facoltà di legge, la commissione legislativa e il servizio penitenziario, nonché ad istituzioni ausiliarie, come l'Ufficio anticorruzione, il Tribunale nazionale delle compensazioni e gli archivi di stato. Si trattava di uno dei primi programmi della Commissione svolto con un paese ACP in materia di riforma giudiziaria, settore ovviamente complesso. Il programma è costantemente adattato per tenere conto dell'esperienza e potrebbe rivelarsi un modello utile per i futuri progetti nel settore giuridico.

Ad Haiti, nonostante una situazione politica difficile, nel 1999 è stato avviato un progetto di 4,44 milioni di euro, che deve durare tre anni, per assistere la gestione nel settore dell'istruzione. Ha già raggiunto in gran parte i suoi obiettivi, ossia la ristrutturazione del ministero dell'istruzione, il miglioramento della gestione e l'attuazione di lavori per il decentramento. Il governo ha contribuito a questo progetto con 240.000 euro mentre vi ha anche partecipato il settore privato, che svolge un ruolo capitale nell'istruzione.

Prospettive future

Poiché l'accordo di Cotonou costituisce la base delle attività della Commissione a favore dello sviluppo, proseguirà e estenderà le sue attività nel settore dell'integrazione regionale e del sostegno istituzionale nei paesi ACP. Maggiore importanza sarà attribuita a queste questioni nel quadro di altri programmi, come l'aiuto ai diversi settori, dove è essenziale una buona gestione degli affari pubblici, e i programmi di sviluppo del commercio. Tuttavia, queste riforme e questi cambiamenti sono ambiziosi; prendono tempo e richiedono sforzi considerevoli da parte di tutte le parti interessate. Inoltre, i risultati non sono visibili immediatamente. Tuttavia, col tempo e con la volontà di successo, il rafforzamento dei gruppi regionali nei paesi ACP dovrebbe permettere loro di svolgere un ruolo più importante nell'economia mondiale, mentre nei paesi ACP stessi, una migliore gestione degli affari pubblici dovrebbe avvantaggiare l'insieme delle popolazioni e contribuire così ad una maggiore prosperità.

5. Debito e sostegno all'adeguamento strutturale

5.1. Debito

Come nella Convenzione di Lomé, la cooperazione ACP-CE dell'accordo di Cotonou riconosce nell'articolo 66 la gravità del problema del debito internazionale e le sue ripercussioni sulla crescita economica. La risposta a questa preoccupazione è stata l'iniziativa PPTE [4], che ammonta in totale a un miliardo di euro.

[4] Paesi poveri fortemente indebitati.

Nel luglio 2000, una prima quota di 250 milioni di euro, che rappresenta il contributo al fondo fiduciario speciale legato all'iniziativa PPTE, è stata sbloccata a favore della Banca africana di sviluppo. Parallelamente, un primo versamento di 100 milioni di euro al fondo fiduciario speciale aperto alla BEI è stato effettuato dalla Commissione a titolo della riduzione del debito dei PPTE ACP nei confronti della Comunità.

5.2. Strumento d'adeguamento strutturale

Aspetto quantitativo

Nel 2000, il totale delle decisioni di finanziamento prese a sostegno di programmi d'adeguamento strutturale sull'insieme delle risorse (AS e PIN), ammonta a 570 milioni di euro assegnati a 19 paesi ACP. Su questo totale, 460 milioni di euro provengono dalle risorse specifiche dello strumento d'adeguamento, mentre il saldo è coperto dai programmi indicativi. I pagamenti hanno raggiunto, a fine 2000, 179 milioni di euro di cui 147 milioni di euro a titolo dell'adeguamento.

Aspetto qualitativo

Nel 2000 è stata presentata una Comunicazione della Commissione al Consiglio e al Parlamento europeo relativa ai contributi della Comunità ai programmi di riforme economiche e all'adeguamento strutturale. Il Consiglio, nella sua risoluzione del 18 maggio 2000, ha manifestato il proprio compiacimento per il bilancio equilibrato tratto dalla Commissione, che ha messo in evidenza sia i risultati positivi che i limiti dell'azione comunitaria. Ha incoraggiato la Commissione a proseguire, sulla base delle sue proposte, l'attuazione di un nuovo approccio d'intervento, sviluppato progressivamente quest'anno a favore di alcuni paesi ACP.

Secondo questo approccio, il sostegno macroeconomico della Comunità è orientato come sostegno ai Documenti di strategia di riduzione della povertà (DSRP), con maggiore attenzione ai risultati delle politiche in materia di riduzione della povertà ed alla qualità della gestione finanziaria. I programmi di sostegno sono meno centrati su spese specifiche ma tengono sempre più conto del miglioramento della gestione delle finanze pubbliche e della lotta contro la corruzione. La Commissione si concentra pertanto sul miglioramento dei servizi sociali, sulla buona gestione delle finanze pubbliche, sul rafforzamento delle capacità di controllo del paese anche da parte della società civile, sullo sviluppo di strumenti che permettano di valutare la qualità della gestione di bilancio (revisione delle spese pubbliche, audit) e infine sulla modulazione dell'aiuto in funzione dei risultati ottenuti, ma senza penalizzare i paesi più poveri. Indicatori adeguati permettono di misurare l'impatto dell'intervento presso la popolazione. Questo sistema d'intervento è generalmente apprezzato dai finanziatori. La Commissione è consapevole che questi orientamenti sono ambiziosi. Si tratta di un'azione a lungo termine che esige una stretta collaborazione con gli IBW e la complementarità e la coerenza con le azioni degli Stati membri.

6. Stabex e Sysmin

Questi strumenti della convenzione di Lomé non sono stati ripresi nell'accordo di Cotonou. Sono stati sostituiti da dotazioni finanziarie indicative destinate ad attenuare gli effetti nefasti dell'instabilità delle entrate da esportazione. Così, il 2000 è l'ultimo anno d'applicazione di questi strumenti.

6.1. Stabex

Nel corso del 2000, la Commissione ha preso le seguenti decisioni di trasferimento:

- il 24 luglio 2000, 21 Stati ACP hanno beneficiato di 29 trasferimenti a titolo dell'anno d'applicazione 1999; il totale dei trasferimenti eleggibili, previe consultazioni ai sensi degli articoli 202 e 203 della convenzione, raggiungono quasi 236 milioni di euro.

- Il 27 dicembre 2000, 3 Stati ACP hanno beneficiato di 3 trasferimenti per l'anno d'applicazione 1998 e 2 Stati ACP hanno beneficiato di 2 trasferimenti per l'anno d'applicazione 1999; il totale di questi trasferimenti ammonta, previe consultazioni ai sensi degli articoli 202 e 203 della convenzione, a quasi 67 milioni di euro.

- Alla stessa data, la Commissione ha deciso l'importo dei saldi residui nel quadro del secondo protocollo finanziario (articolo 195 ha della convenzione) da assegnare a 27 Stati ACP, per un totale di circa 71 milioni di euro.

Inoltre, il comitato degli ambasciatori ACP ha deciso, il 26 settembre 2000, la costituzione di una riserva per finanziare, entro il 31 dicembre 2000, le decisioni di trasferimenti STABEX imputabili agli esercizi d'applicazione 1998 e 1999 (168 milioni di euro) e per il rimborso dei saldi residui nel quadro del secondo protocollo finanziario (72 milioni di euro - articolo 195 a della Convenzione di Lomé). Al 31 dicembre 2000, i fondi ancora in riserva [5] dovevano essere trasferiti alla riserva generale dell'8° FES, da creare sulla base della decisione n. 1/2000 del 27 luglio 2000 del Consiglio dei ministri ACP.

[5] Ossia: anni d'applicazione 1998 e 1999 : 101 016 649 euro = (168 000 000 - 66 983 351) rimborso dei trasferimenti residui: 1 308 512 euro = (72 000 000 - 70 691 488).

6.2. Strumento speciale di finanziamento Sysmin

L'attenzione si è concentrata quest'anno sugli studi necessari a definire i paesi eleggibili che potrebbero beneficiare dell'importo disponibile nel quadro delle misure transitorie.

La decisione n. 3/2000 del comitato degli ambasciatori ACP del 26 settembre 2000 ha fissato a quasi 411 milioni di euro l'importo residuo dello strumento Sysmin. Secondo la decisione 1/2000 del consiglio dei ministri ACP del 27 luglio 2000, questa somma dovrà essere utilizzata per sostenere i programmi che saranno precisati al termine dell'istruzione delle domande a titolo del Sysmin, presentate prima del 1° agosto 2000, per le quali la decisione non ha potuto essere presa entro il 31 dicembre 2000.

Sedici domande Sysmin provenienti da paesi ACP erano state introdotte presso la Commissione prima di tale data. Due paesi (Zambia e Guiana) sono stati ufficialmente riconosciuti eleggibili al Sysmin e le rispettive proposte di finanziamento sono state presentate al comitato del FES per decisione, mentre altri due (Guinea e Togo) non sono stati considerati eleggibili. L'istruzione dell'ammissibilità e dei progetti delle restanti dodici richieste (Botswana, Repubblica dominicana, Gabon, Ghana, Mauritania, Namibia, Niger, PNG, Senegal, Sierra Leone, Suriname e Zimbabwe) è in corso. Inoltre, un PTOM (Nuova Caledonia) ha introdotto una domanda Sysmin nel quadro dell'8° FES. L'importo impegnato per l'esame dell'ammissibilità e per l'istruzione dei programmi proposti è di 1,63 milioni di euro.

Nel 2000, la Commissione ha deciso i finanziamenti per un totale di 92,5 milioni di euro (12,5 per la Guiana e 80 per lo Zambia). È stato compilato un elenco di tredici paesi beneficiari (Botswana, Repubblica dominicana, Gabon, Ghana, Guiana, Mauritania, Namibia, Niger, PNG, Senegal, Sierra Leone, Suriname e Zambia), con le corrispondenti attribuzioni indicative Sysmin per l'attuazione delle azioni contenute negli studi in corso. Lo Zimbabwe non è ripreso nell'elenco poiché sarà oggetto di una decisione distinta, da prendere in futuro.

7. Altri settori di cooperazione

7.1. Sviluppo rurale

Aspetto quantitativo

Nel corso del 2000, il totale dei progetti e programmi impegnati per lo sviluppo rurale (compresi i programmi di microprogetti) ammonta a 130 milioni di euro, distribuiti tra il 7° (45 %) e l'8° FES (54%). Questa cifra va confrontata con la media di 73 milioni di euro sul periodo 1996/2000 e conferma la tendenza all'aumento delle assegnazioni constatata a partire dal 1998. I programmi di microprogetti (51% del totale delle assegnazioni allo sviluppo rurale) sono in gran parte responsabili di quest'aumento e del mantenimento della dimensione media dei progetti attorno a 4 milioni di euro. Occorre tuttavia notare che, con 3,5% del totale degli impegni sul periodo 1996-2000, lo sviluppo rurale in quanto tale resta marginale nelle assegnazioni del FES

La progressione delle assegnazioni finanziarie per lo sviluppo rurale sul periodo di cinque anni mostra d'altra parte che questi programmi, probabilmente a causa della loro complessità, richiedono generalmente tempi di preparazione più lunghi della media.

Aspetto qualitativo

La Commissione ha portato a termine nel corso del 2000 una politica e una strategia nuove per lo sviluppo rurale. Questa politica, che è il risultato di intense consultazioni tra i servizi e con gli Stati membri, permette di ridefinire gli obiettivi dello sviluppo rurale puntando sulla lotta contro la povertà, che è indubbiamente l'aspetto prevalente nelle zone rurali. Poiché stabilisce un quadro coerente degli interventi comunitari e relativi strumenti, dovrebbe permettere a termine di aumentarne l'utilizzazione e dunque l'efficacia e l'impatto.

7.2. Agricoltura

Aspetto quantitativo

Le assegnazioni del FES al settore agricolo nel 2000 hanno raggiunto 177 milioni di euro (4,7% del totale), quasi interamente (99%) provenienti dalle risorse dell'8° FES. Sebbene questa cifra rappresenti una diminuzione del 43% rispetto all'anno precedente, che aveva visto l'impegno di ampi programmi per la ricerca agricola e la sanità animale, gli impegni sono nettamente superiori alla media del periodo 1996-2000. La maggior parte degli interventi riguarda i sottosettori della ricerca e delle colture rispettivamente con il 33 e il 34% delle assegnazioni.

Grazie ai grandi programmi di sostegno alla ricerca agronomica, la tendenza, iniziata nel 1999, ad aumentare la dimensione media dei progetti si è confermata nel 2000, anno in cui sono stati raggiunti 4,3 milioni di euro. La media per il periodo 1996 - 2000 resta tuttavia attorno a 2,5 milioni di euro. Nel 2000, il 5% delle risorse del FES sono state assegnate all'agricoltura, ossia il 6,35% dell'insieme delle assegnazioni tra il 1996 e il 2000.

Aspetto qualitativo

Nel corso del 2000 sono stati portati a termine i documenti di strategia per i settori dell'agricoltura, dell'allevamento e della pesca. Un'iniziativa simile è stata lanciata anche per definire una politica comunitaria di sostegno alla ricerca agricola.

Inoltre, verso la fine del 2000, è stato avviato il processo a seguito del quale nel 2001 dovrebbe essere presentata una Comunicazione della Commissione al Consiglio sulla ridefinizione degli obiettivi della politica di sviluppo nel settore della pesca per concentrarla sulla lotta contro la povertà.

Queste iniziative, definendo chiare priorità strategiche per gli interventi comunitari, mirano a migliorarne la pertinenza e ridefinirne gli obiettivi per un'azione più efficace contro la povertà.

L'analisi delle assegnazioni dei fondi FES al settore agricolo, benché superiori alla media del periodo 1996-2000, è tuttavia inquietante poiché mette in evidenza una drastica diminuzione dei finanziamenti dei programmi nazionali di sviluppo agricolo. È auspicabile che, dopo la serie di ristrutturazioni degli anni 90 delle istituzioni nazionali responsabili del settore agricolo, con il 9° FES venga ripreso l'appoggio comunitario a questo settore sostenuto da istituzioni più efficienti per concentrare la cooperazione comunitaria sulla povertà nell'ambiente rurale.

7.3. Sviluppo sostenibile e ambiente

Nel 2000, la nozione di sviluppo sostenibile è stata maggiormente integrata, e in molti modi, nelle politiche e nei programmi. Nel quadro di un'iniziativa globale, la Commissione ha proceduto alla preparazione di una strategia comunitaria mirante ad integrare l'ambiente nella cooperazione allo sviluppo della CE. Una comunicazione che definisce gli elementi di tale strategia è stata adottata il 18 maggio 2000. Un documento di verifica, che illustra una strategia completa, era in preparazione per essere presentato al Consiglio "Sviluppo" nel 2001.

Nel 2000, un totale di 147 milioni di euro, pari al 4% dell'impegno totale globale di 3,8 miliardi di euro del 6°, 7° e 8° FES, è stato impegnato per 34 progetti (su 726) imperniati soprattutto sull'ambiente, con un totale di pagamenti di 5,2 milioni di euro. Questa cifra è in leggero aumento rispetto alla quota degli impegni (3%) previsti per i progetti ambientali primari a titolo del 7° FES nel corso del periodo 1990-1995. Quando i progetti presentano un rischio elevato per l'ambiente (grandi assi di trasporto, irrigazione, trattamento dei rifiuti, ecc.), sono effettuate regolarmente delle valutazioni dell'impatto sull'ambiente (EIE).

Proseguono i lavori sul progetto di manuale sull'integrazione della dimensione ambientale. Questo manuale, che dovrebbe essere messo a punto nel 2001, costituirà un importante strumento per l'integrazione della dimensione ambientale nelle attività finanziate dal FES e da altri strumenti finanziari.

Infine, va notato che l'accordo di partenariato di Cotonou presta attenzione agli aspetti ambientali con l'articolo 32, dedicato all'ambiente e alle risorse naturali. Quest'articolo prevede che, nel settore della tutela dell'ambiente, dell'utilizzo e della gestione sostenibile delle risorse naturali, la cooperazione miri in particolare ad integrare il principio di una gestione sostenibile dell'ambiente in tutti gli aspetti della cooperazione allo sviluppo.

7.4. Capitali di rischio

Aspetto quantitativo

Gli impegni sulle risorse del FES (capitali di rischio) a favore dei paesi ACP sono aumentati nel 2000 fino a 207,2 milioni di euro, ai quali occorre aggiungere 8 milioni di euro sulle risorse del Sysmin. Diciannove progetti hanno beneficiato esclusivamente del concorso su capitali di rischio (165,2 milioni di euro) e altri sette di una combinazione di prestiti su risorse proprie e su capitali di rischio (105 milioni di euro).

Anche i pagamenti su capitali di rischio a titolo dei due protocolli di Lomé IV sono aumentati per raggiungere 142,8 milioni di euro alla fine del 2000.

Più della metà delle operazioni finanziate riguardano il settore privato. I settori beneficiari sono stati l'industria e i servizi, le infrastrutture di comunicazione e l'energia. Sono stati interessati ventuno paesi ACP e quattro operazioni regionali.

Valutazione

Nel 2000 le attività di finanziamento hanno incontrato difficoltà a causa della situazione politica dei paesi confrontati a conflitti armati, a crisi politiche o che escono da tali situazioni, in altri paesi a causa di un clima economico fragile o anche a causa del persistere di scadenze non pagate.

Inoltre, l'esecuzione di alcuni progetti è stata rallentata dalla lentezza delle riforme in materia di politica settoriale e regolamentare, dalla complessità delle procedure di finanziamento dei progetti dovuta soprattutto alla crescente presa in considerazione degli aspetti ambientali o anche dal processo di privatizzazione.

8. Impegni vecchi o dormienti

Nel quadro del FES, il monitoraggio sistematico del problema degli impegni da liquidare è garantito dagli scambi regolari di informazioni con le delegazioni per analizzarne le cause e anche dalla creazione di un sistema di reporting, che rileva le anomalie constatate nel sistema contabile. Nel 2000, il personale temporaneo supplementare incaricato del lavoro di riassorbimento dell'onere del passato (impegni di oltre 5 anni ancora aperti) ha permesso di avviare un'analisi delle azioni da intraprendere per liquidare i vecchi impegni, che dovrebbe concludersi alla fine di quest'anno. In questo contesto, gli impegni precedenti al 1995 ora liquidati rappresentano un totale di 280 milioni di euro, che riduce il RAL (rimanenza da liquidare) precedente al 1995 da 901 a 621 milioni di euro.