N. C 354/6 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 85 
Parere del Comitato economico e sociale in merito alla proposta di decisione del Consiglio 
che adotta un programma di azione di ricerca pluriennale sui materiali (materie prime e 
materiali avanzati) (1986-1989) (J) 
(85/C 354/05) 
Il Consiglio, in data 27 agosto 1985, ha deciso, conformemente al disposto dell'articolo 198 del 
trattato che istituisce la Comunità economica europea, di consultare il Comitato economico e 
sociale in merito alla proposta di cui sopra. 
La sezione « industria, commercio, artigianato e servizi », incaricata di preparare i lavori in materia, 
ha formulato il parere sulla base della relazione del sig. de Normann, in data 4 dicembre 1985. 
Il Comitato economico e sociale ha adottato il 18 dicembre 1985 nel corso della 232a sessione 
plenaria, all'unanimità meno 2 astensioni il seguente parere. 
1. Il Comitato approva la proposta di decisione del Consiglio che adotta un programma di 
azione di ricerca pluriennale sui materiali (materie prime e materiali avanzati) (1986-1989). 
2. Il programma 
Il programma è formato da quattro aree di lavoro che prevedono dei programmi di ricerca a 
compartecipazione finanziaria strutturati come segue: 
Periodo quadriennale 1986-1989 
Materie prime primarie 
Materie prime secondarie 
Legno come materia prima rinnovabile 
Materiali avanzati 
Totale Bilancio CEE 
30 000 000 
21 750 000 
20 000 000 
38 000 000 
109 750 000 (ECU) 
Quota fornita 
dai contraenti 
26 000 000 
20 000 000 
18 000 000 
35 000 000 
99 000 000 
208 750 000 
Inoltre : 
Utilizzazione di sottoprodotti lignocellulosici e di altri residui vegetali per l'alimentazione 
degli animali, attraverso il coordinamento a livello comunitario 250 000 
Carico totale della linea di bilancio : 
Articolo 7 3 0 : Materiali 110 000 000 
3. Osservazioni generali 
3.1. La ricerca proposta deve essere di elevata qualità 
per mantenere la credibilità della ricerca comunitaria. Il 
Comitato nota che i programmi sono stati elaborati dopo 
aver proceduto alla più ampia consultazione possibile con 
le associazioni e le sedi accademiche della ricerca 
industriale negli stati membri. Il Comitato ha studiato la 
descrizione dettagliata dei programmi (2). 
3.2. La ricerca deve rispondere alle esigenze dell'azione 
comunitaria da giudicare alla luce degli obiettivi scientifici e tecnici del programma quadro (3) e secondo l'applicazio­
ne dei suoi criteri di selezione (4). Il Comitato si compiace 
che la proposta corrisponda agli obiettivi, ma desidera che 
la Commissione provveda maggiormente a soddisfare i 
criteri di selezione. I criteri per i programmi a comparteci­
pazione finanziaria sono studiati in dettaglio nella 
relazione informativa, che esso ha predisposto, sulla ricerca 
a spese ripartite. 
3.3. Il metodo di finanziamento della ricerca attraverso 
fondi comunitari — programmi CCR, programmi a 
compartecipazione finanziaria, programmi di azione 
concertata — è adeguato. In particolare nei casi in cui i 
(!) GU n. C 220 del 30. 8. 1985, pag. 3. 
(2) Doc. XII/396/85. (3) Allegato I, risoluzione del Consiglio del 25 luglio 1983 (GU n. 
C708) 
(4) Allegato II, op. cit. 
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nuovi programmi sono un seguito dei programmi esistenti, 
vi devono essere ragioni valide per continuare il finanzia­
mento comunitario sotto forma di lavori a compartecipa­
zione finanziaria piuttosto che sotto forma di programmi di 
azione concertata (vedi sotto osservazioni sui singoli 
programmi). 
3.4. Tutte le ricerche intraprese devono corrispondere al 
miglior rapporto costi/benefici per la spesa effettuata nella 
Comunità intera e nei singoli stati membri. In marzo, il 
Consiglio europeo ha deciso di aumentare le risorse 
comunitarie per la ricerca e sviluppo. L'attuale proposta di 
110 milioni di ECU rappresenta un lieve incremento 
rispetto all'attuale programma di 85 milioni di ECU (valore 
milioni di ECU 1986). Il Comitato ritiene che l'aumento sia 
giustificato purché la proporzione relativa ai fondi globali 
rimanga all'inarca la stessa. 
Il Comitato ha studiato la valutazione del miglior rapporto 
costi/benefici e i criteri che dovrebbero essere utilizzati per 
determinarlo. Il Comitato desidera chiedere alla Commis­
sione di cercare di studiare un complesso di criteri obiettivi 
in materia. 
Il Comitato fa rilevare la necessità di stabilire che i fondi già 
spesi nei programmi precedenti o in quelli attuali siano stati 
utili. A ciò si fa riferimento nel capitolo «valutazione» 
(punto 4). 
3.5. Il Comitato sottolinea che la ricerca in questo 
campo può risultare valida economicamente solo se spinta 
fino ad una concretizzazione pratica a livello di mercato, a 
prescindere dall'obiettivo previsto nei sette titoli del 
programma quadro. 
Il Comitato richiama l'attenzione sulla necessità di 
consultare le parti sociali nell'elaborazione dei programmi 
pratici, e di garantire che vi siano dei progetti per dar 
seguito ai successi ottenuti sotto forma di piani di 
utilizzazione, a prescindere dalla loro portata iniziale. 
Questo aspetto è elaborato anche nella relazione informati­
va sui programmi a spese ripartite già menzionata. 
3.6. Anche se il Comitato non può condividere l'interes­
se che le istituzioni comunitarie attribuiscono ai problemi 
tecnologici connessi al riciclo, sarebbe tuttavia opportuno 
procedere ad una riflessione globale sui condizionamenti 
economici ed ambientali che gravano sul recupero, stadio 
preliminare che determina il volume delle materie prime 
secondarie da riciclare. 
3.7. Valutazione e giudizio 
3.7.1. L'unica valutazione dell'attuale programma da 
parte di persone non beneficiarie e di varia provenienza — 
industriale, associazioni di ricerca e ambienti accademici — 
che la Commissione è riuscita ad elaborare, riguarda il 
programma sulle materie prime primarie minerali della 
Comunità per il periodo 1978-1981. In base a questa valutazione gli obiettivi del programma sono stati 
raggiunti, ma l'assegnazione del bilancio non è commisura­
ta all'importanza e al numero dei progetti sovvenzionati. 
Sono state formulate delle raccomandazioni per i program­
mi futuri, per sollecitare una politica coerente della ricerca 
europea sulle materie prime « e una politica della ricerca per 
determinare i relativi livelli di sostegno che dovrebbero 
essere applicati per migliorare in generale le conoscenze 
nella Comunità, in opposizione alle aree di immediata 
importanza economica, più facilmente giustificabili». 
3.7.2. Il Comitato invita la Commissione a commentare 
le raccomandazioni della sua proposta al Consiglio. 
3.7.3. Il Comitato ha ricevuto anche una relazione 
sintetica circa l'andamento dei lavori (aprile 1985) sul 
programma relativo alle materie prime 1982-1985, in cui si 
illustrano alcuni dei risultati finora ottenuti. Tale relazione 
è strutturata come valutazione interna degli attuali 
programmi. Anche se utile, essa non può sostituire la 
necessaria valutazione qualificata dei lavori da parte di 
persone non beneficiarie. 
3.7.4. Il Comitato invita il Consiglio a sensibilizzare la 
Commissione sulla necessità di fare il massimo per fornire 
delle valutazioni che siano quanto più recenti possibile, 
all'atto della richiesta di fondi per ulteriori lavori nelle 
stesse aree. Ciò si potrebbe ottenere in alcuni casi 
elaborando dei programmi in fasi, da sottopórre a 
valutazioni intermedie. Tali valutazioni dovrebbero avere 
alcuni obiettivi, come ad esempio: 
1. valutazione della validità economica; 
2. verifica che la qualità dei lavori mantiene alta la 
credibilità dei programmi comunitari di R & S; 
3. controllare che i risultati abbiano un qualche effetto 
pratico ; 
4. raccomandazioni per nuovi programmi. 
3.8. // parere del Comitato per la ricerca scientifica e 
tecnica (CREST) 
Il Comitato rileva il parere del CREST (ottobre 1985), in 
generale favorevole, specialmente per i lavori sulle materie 
prime secondarie e sui materiali avanzati. 
La Commissione ha esposto i temi principali del program­
ma di azione di ricerca, che sarebbero di possibile interesse 
per le organizzazioni scientifiche e industriali spagnole e 
portoghesi. 
3.9. // parere del comitato consultivo 
Il Comitato condivide il punto di vista espresso dal 
comitato consultivo, secondo il quale le risorse disponibili 
potrebbero essere insufficienti per tutti i lavori proposti. Si 
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deve tener conto di questo fatto nello stadio di definizione 
del programma finale. 
3.10. Coordinamento dei programmi affini da parte della 
Commissione 
Il Comitato invita la Commissione a far sì che il rapporto 
fra tutti i programmi di R & S in materia sia riveduto al 
momento della formulazione del programma e, successiva­
mente, su base della formulazione del programma e, 
successivamente, su base regolare e periodica, per garantire 
la validità economica ottenuta con l'uso ottimale delle 
risorse disponibili. 
3.11. Rapporto con il programma BR1TE 
Il Comitato si compiace che i lavori sui materiali avanzati e 
il programma sulle tecnologie industriali (BRITE) siano 
stati definiti chiaramente e separatamente. 
— Il programma materiali avanzati riguarda la creazione, 
produzione e caratterizzazione dei materiali avanzati. 
— Il programma BRITE sulle tecnologie avanzate riguarda 
l'utilizzazione dei materiali. 
3.12. Coordinamento con i programmi affini degli stati 
membri 
Il Comitato si preoccupa che siano proposti dei lavori che 
sarebbero effettuati più vantaggiosamente a livello di 
singoli stati membri. Esso avrebbe pertanto considerato 
opportuno, nella direttiva proposta, un capitolo concer­
nente i lavori degli stati membri sugli argomenti trattati, sia 
in termini di spesa che di definizione di programma. 
Il Comitato raccomanda che nel corso della consultazione 
con gli stati membri, per definire le aree di lavoro, la 
Commissione tracci una breve sintesi dei lavori in oggetto, 
da inserire nella proposta al Consiglio. 
3.13. La Relazione informativa del Comitato economico 
e sociale sui programmi comunitari a spese ripartite 
di ricerca, sviluppo e dimostrazione 
Il Comitato chiede che la Commissione esamini le 
raccomandazioni formulate nella suddetta relazione per 
quanto riguarda : 
1. Criteri di selezione dei programmi di lavoro per ottenere 
risultati economici ottimali (capitolo 2.3). 
2. Necessità di un coordinamento con l'industria (capitolo 
2.5). 
3. Attività precontrattuale della Commissione e selezione 
dei contraenti (capitolo 2.7). 
4. Finanziamento dei programmi (capitolo 2.8). 5. Successiva utilizzazione dei risultati (capitolo 2.13). 
L'aspetto importante della cooperazione transnazionale 
nell'elaborazione dei programmi a compartecipazione 
finanziaria, viene sottolineato nella relazione suddetta. La 
Commissione ha predisposto un documento dal titolo 
« Esempi scelti di cooperazione transnazionale in materia di 
R &c S sulle materie prime». Il Comitato condivide questa 
impostazione della nuova proposta. 
4. Osservazioni particolari 
4.1. Programma «Materie prime primarie (minerali)» 
Il Comitato approva il programma che ritiene strategica­
mente importante per la Comunità. Perché siano efficaci, 
esso ritiene che tali lavori debbano essere continui e non 
soggetti alla fluttuazione degli sforzi provocata dalle 
variazioni della situazione economica. 
4.2. Programmi «Materie prime secondarie » 
Il Comitato condivide pienamente il programma che 
considera conforme agli obiettivi comunitari e soprattutto 
a quello della protezione dell'ambiente e al miglioramento 
delle operazioni degli enti regionali. Il Comitato ritiene 
tuttavia che si dovrebbe assegnare una più ampia priorità al 
riciclo e alla valorizzazione dei rifiuti e materie prime 
secondarie. 
Il Comitato suggerisce che la Commissione prenda in 
considerazione l'impiego di parte dei fondi disponibili per 
promuovere operazioni industriali semitecniche per deter­
minare la fattibilità tecnica delle nuove tecniche, e 
operazioni di dimostrazione pilota per valutare la loro 
fattibilità commerciale. Questi progetti di dimostrazione 
potrebbero seguire gli orientamenti già definiti per i 
progetti energetici dalla Commissione. 
4.3. 7/ programma « Legno come materia prima rinnova­
bile » 
Il Comitato è d'accordo sul programma, purché non 
includa il legno come fonte di energia. Esso privilegia la 
proposta di tecnologia avanzata nel campo della produzio­
ne del legno (area di ricerca I), dell'abbattimento, deposito 
e trasporto (area di ricerca II). Preferisce i lavori sul legno 
come materia prima chimica, a quelli sul legno come 
materiale strutturale. Il Comitato suggerisce alla Commis­
sione di esaminare la possibilità di impiegare i centri pilota 
degli stati membri per i progetti di utilizzazione e 
dimostrazione per i lavori nel quadro di questo program­
ma. 
4.4. Programma «Materiali avanzati» 
Il Comitato è d'accordo su questo programma che giudica 
valido non solo per i materiali metallici, ma specialmente 
per la ceramica tecnica e i materiali compositi. Riconosce 
31. 12. 85 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 354/9 
che la ricerca e sviluppo in queste aree è vitale come base a 
partire da cui mettere a punto prodotti da commercializza­
re e processi allo stadio innovativo, a prescindere dall'esito 
delle discussioni sulla Comunità tecnologica europea e sulle 
proposte Eureka. 
4.5. Programma di azione concertata « Utilizzazione dei 
sottoprodotti lignocellulosici per l'alimentazione 
degli animali» 
Il Consiglio, nella decisione in merito a questo programma 
di azione concertata, presa il 2 aprile 1984 (l), ha optato per 
un programma quadriennale. Il 29 febbraio 1984 (2), il 
Comitato ha approvato la proposta che è integrata nella 
presente, per estenderla fino al termine, previsto per il 1988. 
Il Comitato non ha osservazioni in materia. 
(!) GU n. L 103 del 16. 4. 1984. 
(2) GU n. C 103 del 16. 4. 1984. 
Bruxelles, 18 dicembre 1985. 
Gerd MUHR 
Parere del Comitato economico e sociale sulla proposta di direttiva del Consiglio che modifica 
la direttiva 64/432/CEE per quanto concerne l'istituzione del regime definitivo relativo alla 
leucosi bovina enzootica di cui alla direttiva 80/1102/CEE (x) 
(85/C 354/06) 
In data 15 novembre 1985 il Consiglio ha deciso di consultare il Comitato economico e sociale, in 
conformità all'articolo 198 del trattato che istituisce la Comunità economica europea, in merito 
alla proposta di cui sopra. 
La sezione «agricoltura», incaricata di preparare i lavori in materia, ha adottato il parere il 
5 dicembre 1985 sulla base della relazione orale del sig. Storie-Pugh. 
Nella 232a sessione plenaria (seduta del 18 dicembre 1985) il Comitato economico e sociale ha 
adottato all'unanimità il seguente parere. 4.6. Articolo 2 - Trasferimento di fondi da un sottopro­
gramma all'altro 
Il Comitato rileva che si consente una variazione del 15 % 
negli stanziamenti definitivi per ogni sottoprogramma 
rispetto all'assegnazione prevista nell'allegato. 
Il Comitato è d'accordo su questa impostazione alla luce 
delle precedenti raccomandazioni del Comitato in materia 
di flessibilità nel campo dell'assegnazione dei fondi, per 
tener conto di sviluppi imprevisti nel corso del programma. 
4.7. Articolo 4 - Revisione 
Questo articolo propone che il programma sia riveduto 
all'inizio del terzo anno. 
Il Comitato suggerisce invece: 
« Una revisione del programma è effettuata e, se possibile, i 
suoi risultati valutati indipendentemente, all'inizio del 
terzo anno». 
Articolo 5 - Relazioni annue sull'andamento dei lavori e 
relazione di coordinamento 
Il Comitato ritiene che gli si dovrebbero trasmettere anche 
le suddette relazioni. 
// Presidente 
del Comitato economico e sociale