ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEEDES
DOCUMENTS "COM"
COM(70)1316
Vol.1970/0199

Disclaimer
Conformément aurèglement(CEE,Euratom)n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenne etdelaCommunauté européenne del'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiésprésentsdanscedossierontétédéclassifiés conformément àl'article5dudit
règlement.
Inaccordance withCouncilRegulation(EEC,Euratom)No354/83of1February1983
concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
Community andtheEuropeanAtomicEnergyCommunity (OJL43,15.2.1983,p.1),as
amendedbyRegulation(EC,Euratom)No1700/2003of22September2003(OJL243,
27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocuments inthis
filehavebeendeclassified inconformitywithArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung (EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeit zugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

COMMISSIONS DELLECOMUNITA EUROPEE
COM(70)1316def.
Bruxelles,il27novembre1970
PROPOSTADIDIRETTIVA DELCONSIGLIO
relativaallemodalitàdellemisuretransitorie nelsettore
delleattivitànonsalariatedicuialladirettivadelConsiglio
(exclasse01-classe90CITI)
/
(presentatadallaCommissionealConsiglio)
C0M(70)1316def.

RELAZIONE
Conlettera del 23dicembre 19°9 >laCommissione hatrasmesso al
Consiglio ,inapplicazione degli articoli 54paragrafo 2,63paragrafo 2
e66delTrattato ,unaproposta didirettiva relativa all'attuazione della
libertà distabilimento edella libera prestazione dei servizi peruna se­
riediattività nonancora liberalizzate (exclasse 01-classe $0CITI).
Affinché laliberalizzazione didette attività non sia soltanto teo­
rica ,sarebbe opportuno adottare ,parallelamente alla direttiva perlasop­
pressione delle restrizioni ,unadirettiva comprendente talune misure tran­
sitorie inmateria diaccesso adette attività ed'esercizio delle stessè ,
inattesa dell' eventuale futuro riconoscimento deidiplomi edell' eventuale
futuro coordinamento delle legislazioni .Dette misure transitorie consiste­
rebbero nelfarriconoscere dagli Stati ospitanti ,come prova sufficiente
delle conoscenze edalle attitudini richieste ,l'esercizio inunaltro Stato
membro ,perundeterminato periodo ,dell' attività considerata .
Laproposta didirettiva contiene una serie dimisure transitorie per
tutte leattività menzionate nella proposta della Commissione del 23dicem­
bre1969 »adeccezione delle attività neinegozi diparrucchiere (perdetto
ramo diattività saranno fatte proposte distinte inmateria direciproco
riconoscimento deidiplomi òdicoordinamento delle legislazioni ).
Laproposta comprende duegrandi gruppi diattività ,cioè :
-quelle chepossono essere espletate soltanto dopo un'ampia formazione pro­
fessionale equindi sono soggette aunarigorosa regolamentazione nei
vari paesi ;
–lealtre attività indicate nella direttiva delConsiglio .
Ilprimo gruppo comprende leattività acarattere tecnico ,artigiana­
leeditrasformazione ,ilsecondo quelle acarattere agricolo ,domestico
ecommerciale .
Per ilprimo gruppo sarà quindi richiesto unperiodo piùlungo di
effettivo esercizio dell' attività nelpaese d'origine chenonper ilsecon­
dogruppo (cfr.articoli 3e4della proposta ).

-2-
PROPOSTADIDIRETTIVA DELCONSIGLIO
relativaallamodalitàdellamisuretransitorie nelsettore
delleattivitànonsalariatedicuialladirettivadelConsiglio
(exclasse01-classe90CITI)
ILCONSIGLIODELLECOMUNITÀ'EUROPEE,
VistoilTrattatocheistituiscelaComunitàEconomicaEuropeaeinparti­
colarel'articolo54,paragrafi2e3fl'articolo57»l'articolo63»para­
grafo2,el'articolo66;
VistoilProgrammageneraleperlaeoppressione dellerestrizioniallali­
bertàdistabilimento (l)einparticolareiltitoloV,2°e3°commaj
VistoilProgrammageneraleperlasoppressione dellerestrizioniallali­
beraprestazionedeiservizi(2),inparticolareiltitoloVI,2°e3°comma;
VistalapropostadellaCommissione ;
VistoilpareredelParlamentoEuropeo;
VistoilpareredelComitatoEconomicoeSociale;
••*/*••
(1)GazzettaUfficialen.2del15»1«1962,pag.36/62.
(2)GazzettaUfficialen.2del15.1.1962,pag.32/62.

-3-
Considerando che iProgrammi generali prevedono ,oltre alla soppressione
delle restrizioni ,lanecessità diesaminare setale soppressione debba es­
sere preceduta ,accompagnata oseguita dalreciproco riconoscimento deidi­
plomi ,certificati edaltri titoli nonché dalcoordinamento delle disposi­
zioni legislative ,regolamentari edamministrative riguardanti l'accesso
alle attività considerate el'esercizio diqueste ultime ese,inattesa
delriconoscimento odelcoordinamento ,debbano essere eventualmente adottate
misure transitorie ;
Considerando cheladirettiva contempla ungran numero diattività di­
sparate perlequali unreciproco riconoscimento deidiplomi ,certificati aaltri
titoli nonché uncoordinamento delle disposizioni legislative ,regolamentari
eamministrative riguardanti l'accesso alle attività inquestione el'eser­
cizio diquest' ultime potranno intervenire soltanto apiùlungo termine da­
talamolteplicità delle attività considerate elanecessità diunaminu­
ziosa preparazione deilavori ;
Considerando tuttavia che inmancanza diunreciproco riconoscimento dei
diplomi odiuncoordinamento immediato èopportuno facilitare l'attuazione
della libertà distabilimento edella libera prostazione dei servizi nelle
attività considerate mediante l'adozione dimisuro transitorie quali quelle
previste daiProgrammi generali ,eciòinprimo luogo perevitare difficol­
tàanormali aicittadini degli Stati membri incui l'accesso alle attività
inquestione non èsoggetto adalcuna condizione ;
Considerando cheperovviare aquesta conseguenza lemisure transitorie de­
vono consistere nell 'ammettere neipaesi ospitanti incuidetta attività è
soggetta aregolamentazione come condizione sufficiente diquesto accesso ,
l'esercizio effettivo della professione nelpaese diprovenienza durante
unperiodo ragionevole eabbastanza vicino neltempo ,qualora nonsiari­
chiesta unaformazione preliminare atta agarantire cheilbeneficiario sia
inpossesso diconoscenze professionali equivalenti aquelle richieste ai
cittadini nazionali :

Considerando cheladirettiva contempladuecategoriedxat­
tività,cioè:
-taluneattivitàchepossonoessereespletatesoltantodopoun'ampiafor­
mazioneprofessionale equindisonosoggettearigorosaregolamentazione
neivaripaesimembridellaComunità;
-taluneattivitàilcuieserciziononrichiedeun'ampiaformazioneprofes­
sionale;
Considerando cheèopportunoquindiprevedereduetipidimisuretransito­
rie,adeguatealleduecategoried'attivitàsummenzionate ;
Considerando cheleattivitàdeinegozidiparrucchiere (ecgruppo855CITI)
nonchéleattivitàcherichiedonol'impiegodiprodottitossici,adesempio
laderattizzazione (exgruppo859CITI)sonoesclusedalcampodiapplica­
zionedellapresentedirettiva,poichédevonoformareoggettodiproposte
distinteinmateriadiriconoscimento deidiplomieinmateriadicoordina­
mentodellelegislazioni nazionali;
Considerando chelemisureprevistenellapresentedirettivanonavrannopiù
motivodiesserequandoilcoordinamento dellecondizionidiaccessoall'at­
tivitàincausaedieserciziodicpiest'ultima,nonchéilreciprocoricono­
scimentodeidiplomi,certificati ealtrititoliobbligatori ,sarannostati
attuati;
Considerandoinfinecheèopportunoinstaurareunacollaborazione permanen­
teedefficacetraleamministrazioni degliStatimembriperl'applicazione
dellapresentedirettivaeinparticolareperinfermareibeneficiariin
meritoallelegislazioni relativeall'accessoalloattivitànonsalariate
dicuiallapresentedirettivaedalloroesercizio;
HAADOTTATOLAPRESENTEDIRETTIVA:

-5-
Articolo1
GliStatimembriadottano,allecondizionidiseguitoindicate,le
seguentimisuretransitoriesiaperlostabilimento nelloroterritoriodelle
personefisicheedellesocietàdicuialtitoloIdeiProgrammigenerali,
siaperlaprestazionediservizidapartedidettepersoneesocietà,in
appressodenominatebeneficiari ,nelsettoredelleattivitàindicatenella
direttiva delConsiglio,adeccezionedelleattivitàdeinegozi
diparrucchiere (exgruppo855CITI)edelleattivitàcherichiedonol'im­
piegodiprodottitossici,adesempioladerattizzazione (exgruppo659CITI).
Articolo 2
GliStatimembrineiqualil'accessoadunadelleattivitàdicuial­
l'articolo1eilrelativoesercizio,nonsonopossibilisenzatalunire­
quisitidiqualificazione ,provvedonoaffinché,primadellostabilimento o
prima,dicominciareadesercitareun'attivitàtemporanea,ilbeneficiario
siainformato,asuarichiesta,dellaregolamentazione dacuisarebbedi­
sciplinata,perlasuastessanatura,laprofessione cheintenderebbe
esercitare .
Articolo3
1.QualorainunoStatomembrol'accessoadunadelleattivitàmenzionan­
tenell'articolo1,paragrafo2,eclassificatenelleclassi22(industria
deltabacco);38(costruzionedimaterialedatrasporto);71(trasporti);
73(comunicazioni )oneigruppi854(lavanderie,tintorie)e856(studi
fotografici ?ritrattoefotografiacommerciale )dellaCITI,ol'esercizio
dellestesse,siasubordinatoalpossessodiconoscenzeeattitudinigene­
rali,commerciali oprofessionali ,taleStatomembroriconoscecomeprova
sufficiente ditaliconoscenze eattitudinil'esercizioeffettivoinunal­
troStatomembrodell'attivitàconsiderata :
a)perseianniconsecutivi ,atitoloindipendente 0inqualitàdidiri­
gented'azienda;
b)ovveropertreanniconsecutivi,atitoloindipendente oinqualitàdi
dirigented'azienda,qualorailbeneficiario possacomprovarediaver
ricevuto,perlaprofessioneinquestione,unaformazionepreliminaredi
almenotreanni,attestatodauncertificatoriconosciuto dalloStatoo
giudicatapienamentevalidadaunorganismoprofessionale competente ;
••/•••

c)ovveroper"treanniconsecutivi,atitoloindipendente ,qualorailbene­
ficiariopossacomprovarediavereesercitato ,atitolodipendente,la
professioneinquestioneperalmeno5anni»
d)ovveroper5anniconsecutiviconmansionidirettivedicuialmenotre
conmansionitecnicheelaresponsabilità diunsettoredell'azienda,
qualorailbeneficiario possacomprovarediaverericevuto,perlapro­
fessioneinquestione,unaformazionepreliminaredialmenotreanni,
attestatadauncertificatoriconosciuto dalloStatoogiudicatapiena­
mentevalidadaunorganismoprofessionale competente.
2.Neicasiprevistialleletterea)ec),questaattivitànondevees­
sereterminatadapiùdì10annialladatadellapresentazione delladoman­
dadicuiall'articolo4»paragrafo3.
3.Tuttavia,qualorainunoStatomembrosiafissatoperiprossimicit­
tadiniunterminepiùbreve,essopuòessereapplicatoancheaibeneficiari.
Articolo4
Porl'applicazionedell'articolo35
1.GliStatimembrineiqualil'accessoaunadelleprofessioniindicate
all'articolo1ol'eserciziodellastessa,siasubordinatoalpossesso
diconoscenzeeattitudinigenerali,commerciali oprofessionali ,infor­
manoglialtriStatimembridellecaratteristiche essenzialidellapro­
fessione(descrizionedelleattivitàinerentiataliprofessioni).
2.L'autoritàcompetenteall'uopodesignatadalpaesediprovenienzaatte­
staleattivitàprofessionali effettivamente esplicatedalbeneficiario
nonchélalorodurata.L'attestato èelaboratoin.funzionedellamono­
grafiaprofessionale comunicatadalloStatomembroincuiilbeneficia­
riointendeesercitarelaprofessioneinmodopermanente otemporaneo.

3,LoStatemembroospitanteconcede,surichiestadell'interessato ,l'au­
torizzazione adesercitarel'attivitàinquestione,quandol'attività
comprovataconcordaconipuntiessenzialidellamonografiaprofessio­
nale,comunicatainvirtùdelparagrafo1esesonosoddisfatteloaltre
condizionieventualmente previstedallasuaregolamentazione .
Articolo5
1.QualorainunoStatomembrol'accessoadunadelleattivitàindicate
all'articolo1 eclassificatenelleclassi03(caccia,catturaalla
trappolaericostituzione dellaselvaggina)04(pesca);90(attivitànonconsi­
derateneglialtriallegati)oneigruppi612(commercioaldettagliodi
tabaccoedisale);843(serviziricreativinonclassificatialtrove);
85I(servizidomestici);855(istitutidibellezza)o859(servizipersona­
linonclassificatialtrove)dellaCITI,ol'esercizioditaliattività,
siasubordinatoalpossessodiconoscenzeealtitudinigenerali,commercia­
lioprofessionali ,dettoStatomembroriconoscecomeprovasufficientedi
taliconoscenze eattitudinil'effettivoesercizioinunaltroStatomembro
dell'attivitàconsiderata :
a)pertreanniconsecutiviatitoloindipendente oinqualitàdidirigente
d'azienda;
b)ovveroperdueanniconsecutiviatitoloindipendente oinqualitàdi
dirigented'azienda,qualorailbeneficiario possacomprovarediaver
ricevuteperlaprofessioneinquestioneunaformazionepreliminareat­
testatadauncertificato riconosciuto dalloStatoogiudicatapiena­
mentevalidadaunorganismoprofessionale competente ;
c)ovveroperdueanniconsecutiviatitoloindipendente oinqualitàdi
dirigented'azienda,qualorailbeneficiario possacomprovarediavere
esercitatoatitolodipendentelaprofessioneinquestionoperalmeno
treanni;
d)ovveropertreEinniconsecutiviatitolodipendente,qualorailbenefi­
ciariopossacomprovarediaverricevuto,perlaprofessioneinquestio­
ne,unaformazionepreliminareattestatada-uncertificatoriconosciuto
dalloStato0giudicatapienamentevalidadaunorganismoprofessionale
competente.

LoStatoospitantepuòesigeredaicittadinideglialtriStatimemori,
qualoraloesigadaipropricittadini,oheessiabbianoesercitatol'atti­
vitàconsiderata edabbianoricevutolaformazioneprofessionale nellostes­
soramodiattività(oinunramoconnesso)perilcuiesercizioilbenefi­
ciariochiededistabilirsinelpaeseospitante.
2.-Neicasidicuialleletterea)ec)inalto,questaattivitànonde­
veessereterminatadapiùdi10annialladatadipresentazione dellado­
mandadicuiall'articolo6,paragrafo2.
Tuttavia,qualorainvinoStatomembrosiafissatopericittadini
nazionaliunterminepiùbreve,essopuòessereapplicatoancheaibeneficiari.
Articolo6
1.Esercitaun'attivitàdidirigented'aziendaaisensidell'articolo5
chiunqueabbiaesercitato,inun'impresaindustriale ocommercialedelset­
toreprofessionale corrispondente :
a)lemansionidicapo-azienda odidirettoredisuccursale ;
b)lemansionidiimprenditore ocapo-aziendaaggiunto,setalimansioni
implicanounaresponsabilità corrispondente aquelladell'imprenditore
odelcapo-azienda rappresentato ;
c)lemansionididirigenteconincarichicommerciali elaresponsabilità
dialmenounrepartodell'azienda.
2.Laprovachelecondizionidicuiall'articolo5»paragrafo1,sono
soddisfatte ,risultadaunattestatorilasciatodall'autoritàoorganismo
competentedelpaesediprovenienza ,chel'interessatodovràpresentarea
sostegnodellasuadomandadiautorizzazione adesercitarenelpaeseospi­
tantelaoleattivitàinquestione.
Articolo7
GliStatimembridesignano,entroiltermineprevistoall'articolo8,
leautoritàegliorganismicompetentiperilrilasciodegliattestatidi
cuiall'articolo4»paragrafo2eall'articolo6,paragrafo2,eneinfor­
manoimmediatamente glialtriStatimembrielaCommissione .

-9-
Articolo 8
Gli Stati membri mettono invigore' lemisure necessarie per conformarsi
alla presente direttiva entro iltermine diseimesi adecorrere dalla sua
notifica eneinformano immediatamente laCommissione ,
Articolo 9
Adecorrere dalla notifica lapresente direttiva ,gliStati membri
provvedono inoltre acomunicare alla Commissione ,intempo utile perché .essa
possa presentare leproprie osservazioni ,qualsiasi ulteriore progetto di
disposizioni essenziali diordine legislativo ,regolamentare oamministra­
tivo ,che .essi intendano adottare nelsettore disciplinato della presente
direttiva .
Articolo 10
Gli Stati membri sono destinatari della presente direttiva .
Patto aBruxelles
Per ilConsiglio
IlPresidente