Iniziativa della Repubblica italiana in vista dell'adozione di una decisione del Consiglio relativa all'organizzazione di voli congiunti per l'allontanamento dei cittadini di paesi terzi illegalmente presenti nel territorio di due o più Stati membri

(2003/C 223/04)

IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,

visto il trattato che istituisce la Comunità europea, in particolare l'articolo 63, punto 3, lettera b),

vista l'iniziativa della Repubblica italiana,

visto il parere del Parlamento europeo,

considerando quanto segue:

(1) Il Piano globale per la lotta contro l'immigrazione clandestina e la tratta di esseri umani nell'Unione europea(1), adottato il 28 febbraio 2002, rileva che la politica di riammissione e di rimpatrio costituisce parte integrante e cruciale della lotta contro l'immigrazione clandestina. A tal fine esso sottolinea la necessità di individuare talune azioni concrete quali la definizione di un approccio comune e la cooperazione tra gli Stati membri in materia di esecuzione delle misure di rimpatrio. È pertanto opportuno adottare norme comuni per le procedure di rimpatrio.

(2) Il Piano per la gestione delle frontiere esterne dell'Unione europea, approvato il 13 giugno 2002 dal Consiglio, prevede, nell'ambito delle "misure ed azioni per una gestione integrata delle frontiere esterne degli Stati membri dell'Unione europea", operazioni razionalizzate di rimpatrio.

(3) Il Programma d'azione in materia di rimpatrio, approvato il 28 novembre 2002 dal Consiglio, nell'ambito delle misure e delle azioni relative al miglioramento della cooperazione operativa tra gli Stati membri, ha auspicato il rimpatrio dei cittadini dei paesi terzi illegalmente presenti sul territorio di uno Stato membro nella maniera più efficace possibile, mettendo in comune le rispettive capacità nell'allontanamento di detti stranieri.

(4) Gli Stati membri attuano la presente decisione nel rispetto dei diritti dell'uomo e delle libertà fondamentali ed, in particolare, della Convenzione europea per la salvaguardia dei diritti dell'uomo e delle libertà fondamentali del 4 novembre 1950; della Convenzione delle Nazioni Unite contro la tortura ed altre pene o trattamenti crudeli, disumani o degradanti del 10 dicembre 1984; della Convenzione di Ginevra relativa allo status di rifugiato del 28 luglio 1951 e del relativo protocollo di New York del 31 gennaio 1967; della Convenzione internazionale sui diritti dei minori del 20 novembre 1989 e della carta dei diritti fondamentali dell'Unione europea approvata il 18 dicembre 2000(2).

(5) La Danimarca, a norma degli articoli 1 e 2 del protocollo sulla posizione della Danimarca, allegato al trattato dell'Unione europea e al trattato che istituisce la Comunità europea, non partecipa all'adozione della presente decisione e di conseguenza non è vincolata da essa né è soggetta alla sua applicazione. Poiché la presente decisione è volta a sviluppare l'acquis di Schengen in applicazione delle disposizione del titolo IV, parte III, del trattato che istituisce la Comunità europea, la Danimarca, a norma dell'articolo 5 del protocollo summenzionato, deciderà, entro un periodo di 6 mesi dall'adozione della presente decisione del Consiglio, se intenda recepire o meno tale decisione nel proprio diritto interno.

(6) Quanto alla Repubblica d'Islanda e al Regno di Norvegia, la presente decisione costituisce uno sviluppo delle disposizioni dell'acquis di Schengen ai sensi dell'accordo concluso dal Consiglio dell'Unione europea con la Repubblica d'Islanda e il Regno di Norvegia il 18 maggio 1999 sulla loro associazione all'attuazione, all'applicazione e allo sviluppo dell'acquis di Schengen(3) che rientrano nel settore di cui all'articolo 1, punto c), della decisione 1999/437/CE del Consiglio, del 17 maggio 1999 relativa a talune modalità di applicazione del suddetto accordo(4). Osservate le procedure previste dall'accordo, i diritti e gli obblighi posti in essere dalla presente decisione si applicheranno anche a questi due Stati e nelle relazioni tra questi due Stati e gli Stati membri della Comunità europea destinatari della presente decisione.

(7) Conformemente agli articoli 1 e 2 del protocollo sulla posizione del Regno Unito e dell'Irlanda allegato al trattato dell'Unione europea e al trattato che istituisce la Comunità europea, questi Stati membri non partecipano all'adozione della presente direttiva e pertanto, fatto salvo l'articolo 4 di detto protocollo, non sono tenuti ad osservarla né ad applicarla,

HA ADOTTATO LA PRESENTE DECISIONE:

Articolo 1

Obiettivo

Obiettivo della presente decisione è pervenire alla razionalizzazione delle operazioni di allontanamento dei cittadini di paesi terzi, destinatari di provvedimenti di allontanamento adottati da due o più Stati membri, attraverso l'organizzazione di voli congiunti.

Articolo 2

Definizioni

Ai sensi della presente decisione, si intende per:

a) "cittadino di un paese terzo", la persona che non ha la cittadinanza di uno Stato membro dell'Unione europea, della Repubblica d'Islanda o del Regno di Norvegia;

b) "autorità nazionale", l'autorità di ciascuno Stato membro incaricata dell'organizzazione di voli per l'allontanamento dei cittadini di paesi terzi destinatari di provvedimenti di allontanamento;

c) "volo congiunto", le operazioni di trasporto dei cittadini di paesi terzi, destinatari di provvedimenti di allontanamento adottati in due o più Stati membri, effettuate dal vettore aereo a tal fine designato;

d) "scorta", il personale di due o più Stati membri, incaricato di accompagnare i cittadini di paesi terzi, destinatari di provvedimenti di allontamento, a bordo del volo congiunto, incluse le persone preposte all'assistenza medica e gli interpreti.

Articolo 3

Designazione delle autorità nazionali

Ciascun Stato membro designa, nell'ambito delle amministrazioni nazionali competenti, un'autorità incaricata dell'organizzazione dei voli congiunti dei cittadini di paesi terzi destinatari di provvedimenti di allontanamento dal rispettivo territorio.

Articolo 4

Organizzazione dei voli congiunti

Le autorità nazionali adottano le misure necessarie per garantire il regolare svolgimento dei voli congiunti. Esse in particolare provvedono a:

a) informare, con congruo anticipo, gli altri Stati membri dell'organizzazione di voli congiunti, indicando la disponibilità di posti a bordo del vettore utilizzato;

b) comunicare all'autorità nazionale che ha predisposto il volo la propria adesione o rifiuto a partecipare al volo congiunto;

c) indire, a seguito di contatti con le altre autorità nazionali, un incontro preliminare con i rappresentati degli Stati membri partecipanti, se necessario ai fini dell'organizzazione dei voli congiunti;

d) stabilire le modalità organizzative, le procedure da seguirsi, il numero dei cittadini di paesi terzi destinatari di un provvedimento di allontanamento e del personale di scorta, incluso personale medico ed interpreti da trasportare con il volo congiunto;

e) reperire il vettore aereo da utilizzarsi per l'allontanamento congiunto di tali cittadini di paesi terzi;

f) acquisire l'autorizzazione necessaria per l'effettuazione del volo congiunto dalle autorità competenti del paese terzo di destinazione del volo;

g) stabilire il costo del rimpatrio con il vettore prescelto, indicando gli oneri derivanti dal noleggio del velivolo, dal catering e da eventuali ulteriori spese accessorie nonché la ripartizione del costo stesso tra gli Stati membri che partecipano al volo congiunto, attraverso intese dirette;

h) designare il capo scorta del volo congiunto;

i) garantire che il vettore aereo prescelto presenti il relativo piano di volo, acquisendo preliminarmente le necessarie autorizzazioni di sorvolo, atterraggio ed eventuale transito, e che assicuri l'assistenza ai detti cittadini ed al personale di scorta durante l'intera operazione di trasporto.

Articolo 5

Determinazione del personale di scorta

1. Le autorità nazionali acquisiscono, prima dell'organizzazione del volo, le seguenti informazioni:

- eventuali precedenti penali del cittadino di un paese terzo, tenuto conto, in particolare, della tipologia dei reati commessi dallo stesso;

- comportamento tenuto dal cittadino di paesi terzi durante il trattenimento nelle strutture previste dalle rispettive legislazioni nazionali prima dell'allontanamento o comunque durante il periodo trascorso in attesa dell'adozione dei provvedimenti di allontanamento (aggressività, insofferenza all'autorità, comportamenti violenti, ecc.).

2. Acquisite le informazioni di cui al paragrafo 1, le autorità nazionali valutano l'entità del rischio che le operazioni di volo possono presentare. In funzione di tale valutazione viene determinato il personale da impiegare, in termini qualitativi e quantitativi, facendo ricorso a personale preventivamente abilitato allo specifico impiego.

Nel caso di cittadini di paesi terzi che possano arrecare grave turbativa al volo, viene predisposto un adeguato servizio di scorta in grado di far fronte a comportamenti violenti che potrebbero mettere a rischio la sicurezza del volo.

Articolo 6

Verifica dello stato di applicazione

Gli Stati membri provvedono a designare propri rappresentanti per la partecipazione ai lavori di un apposito comitato cui è demandato il compito di procedere alla verifica dello stato di applicazione della presente decisione.

Articolo 7

Applicazione

La presente decisione è applicabile a partire dal trentesimo giorno successivo alla sua pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell'Unione europea.

Articolo 8

Destinatari

Gli Stati membri sono destinatari della presente decisione conformemente al trattato che istituisce la Comunità europea.

Fatto a ...

Per il Consiglio

Il Presidente

...

(1) GU C 142 del 14.6.2002, pag. 23.

(2) GU C 364 del 18.12.2000, pag. 1.

(3) GU L 176 del 10.7.1999, pag. 36.

(4) GU L 176 del 10.7.1999, pag. 31.