A4-0328/95

Risoluzione sulla comunicazione della Commissione sulla ripartizione degli stanziamenti e l'attuazione delle iniziative comunitarie in Austria, Finlandia e Svezia (COM(95)0123 - C4-0282/95)

Il Parlamento europeo,

- vista la comunicazione della Commissione sulla ripartizione degli stanziamenti e l'attuazione delle iniziative comunitarie in Austria, Finlandia e Svezia (COM(95)0123),

- visto il regolamento (CEE) n. 2081/93, che modifica il regolamento (CEE) n. 2052/88 relativo alle missioni dei Fondi a finalità strutturali, alla loro efficacia e al coordinamento dei loro interventi e di quelli della Banca europea per gli investimenti e degli altri strumenti finanziari esistenti ((GU L 193 del 31.7.1993)),

- visto il Codice di condotta per l'attuazione da parte della Commissione delle politiche strutturali ((GU C 255 del 20.9.1993)),

- vista la propria risoluzione del 28 ottobre 1993 sul futuro delle iniziative comunitarie nel quadro dei Fondi strutturali ((GU C 315 del 22.11.1993, pag. 245.)),

- vista la propria risoluzione del 29 giugno 1995 sul documento della Commissione «Europa 2000+ - Cooperazione in materia di assetto territoriale europeo» ((GU C 183 del 17.7.1995, pag. 39.)),

- visti la relazione della commissione per la politica regionale e i pareri della commissione per l'agricoltura e lo sviluppo rurale, della commissione per i bilanci e della commissione per gli affari sociali e l'occupazione (A4-0328/95),

A. considerando le caratteristiche peculiari di Austria, Finlandia e Svezia, e in particolare la loro configurazione geografica, e considerando che le sfide che i tre nuovi Stati membri pongono alla politica regionale dell'Unione europea richiedono di adeguare l'applicazione dei Fondi strutturali, definita prima dell'adesione, con particolare riferimento alle iniziative comunitarie,

B. considerando l'eccezionale lunghezza delle frontiere esterne dei tre nuovi Stati membri con paesi terzi e considerando altresì la loro consolidata tradizione di cooperazione nell'Europa centrale e orientale, nonché nella regione del Baltico e dell'Artico,

C. considerando che sia il Parlamento europeo sia il Consiglio informale dei ministri per l'assetto territoriale hanno invitato la Commissione ad ampliare l'iniziativa INTERREG II introducendo un nuovo settore dedicato alla cooperazione interregionale e all'assetto territoriale,

D. considerando le responsabilità dell'Autorità di bilancio nonché la necessità di pronunciarsi sulla futura utilizzazione della riserva concernente le iniziative comunitarie,

E. considerando i risultati della visita compiuta in Finlandia, dal 30 maggio al 1° giugno 1995, da una delegazione della commissione per la politica regionale,

F. considerando che la presente risoluzione ha solo un carattere provvisorio e che i veri problemi si profileranno soltanto in un successivo momento,

1. si dichiara consapevole delle difficoltà inerenti alla ripartizione degli stanziamenti concernenti le iniziative comunitarie fra tre soli Stati membri, le cui caratteristiche peculiari determineranno necessariamente una distribuzione fra i vari programmi percentualmente diversa rispetto a quella del resto degli Stati membri dell'Unione, e sollecita un'applicazione flessibile degli orientamenti relativi alle iniziative comunitarie, definiti anteriormente all'adesione, onde adeguarli alle esigenze specifiche di Austria, Finlandia e Svezia;

2. concorda con la Commissione sulla necessità di applicare il pertinente metodo di ripartizione in modo flessibile, così da tener sufficientemente conto delle circostanze nazionali specifiche;

3. ricorda a tale proposito che l'articolo 12 del regolamento quadro relativo ai Fondi strutturali prevede la possibilità di una ripartizione per Stato membro, a titolo indicativo e secondo procedure trasparenti, unicamente in relazione agli obiettivi da 1 a 4 e 5b (e 6) e osserva che una ripartizione di questo tipo per le iniziative comunitarie è considerata illegale;

4. ritiene che spetterà all'autorità di bilancio procedere alla ripartizione degli stanziamenti tra le diverse iniziative comunitarie in funzione tanto delle esigenze e delle capacità di assorbimento quanto dell'ampliamento dell'Unione europea ai tre nuovi Stati, dopo l'esame di merito da parte delle commissioni competenti;

5. ricorda che l'utilizzazione della riserva del 12% ora creata deve essere sottoposta alle stesse norme e procedure in vigore per la riserva generale ancora disponibile per gli altri dodici Stati membri;

6. condivide l'importanza eccezionale che la Commissione attribuisce a INTERREG II nel quadro della ripartizione delle risorse fra le varie iniziative, in particolare in considerazione dell'estensione delle frontiere esterne dei tre nuovi Stati membri;

7. invita la Commissione a tener conto, al momento di definire l'elenco delle zone suscettibili di beneficiare di INTERREG II, delle tradizionali e consolidate relazioni di cooperazione nelle regioni dell'Europa centrale e orientale, del Mar di Barents e del Mar Glaciale Artico;

8. ritiene che le azioni finanziate a titolo di INTERREG II nella regione dell'Europa centrale e orientale e in quella baltica e artica debbano essere finalizzate in primo luogo a proseguire la cooperazione in materia d'ambiente, di sviluppo dell'attività imprenditoriale, segnatamente a livello transfrontaliero, di miglioramento delle infrastrutture, specialmente delle comunicazioni, nonché di rafforzamento del potenziale economico regionale;

9. reputa indispensabile che la procedura per TACIS e PHARE sia armonizzata con quella per INTERREG II, in modo da garantire il finanziamento delle misure di cooperazione transfrontaliera, compresi i progetti comuni; a tale riguardo reputa necessaria l'introduzione di una linea di bilancio specifica TACIS atta a garantire i fondi necessari per finanziare, negli Stati beneficiari del suddetto programma, misure che integrino gli interventi di INTERREG II nelle regioni limitrofe dell'Unione, alla stregua del modello PHARE; quanto alle euroregioni, ritiene necessario garantire che la consulenza, la promozione e lo sviluppo dei suddetti progetti abbinati TACIS - INTERREG II o PHARE - INTERREG II avvengano in forma decentrata;

10. richiama l'attenzione sul fatto che i problemi delle regioni di Austria, Finlandia e Svezia che confinano con i paesi dell'Est e la CSI sono particolarmente aggravati dall'enorme divario che separa, in termini di benessere, i territori posti da una parte e dall'altra della frontiera e osserva che la rapida riduzione di tale divario deve costituire un imperativo prioritario nell'applicazione di INTERREG II; sottolinea, tra l'altro, l'importanza dell'insegnamento professionale a fianco del rafforzamento dello sviluppo economico e democratico nei paesi dell'Europa centrale, in Russia e negli Stati baltici;

11. ritiene che le caratteristiche geografiche dei tre nuovi Stati membri, determinanti ai fini del peso attribuito a INTERREG II nel quadro delle iniziative comunitarie, giustifichino un'applicazione flessibile degli orientamenti di detto programma, che consenta di finanziare azioni al di fuori delle regioni degli obiettivi 1 e 6 per un importo superiore al 25% della sua dotazione;

12. ribadisce la sua posizione in merito all'ampliamento del campo di intervento di INTERREG II, che dovrà coprire il finanziamento di azioni in materia di assetto territoriale e cooperazione interregionale e ritiene che nell'ambito di tale cooperazione si debba pertanto prestare particolare attenzione alle reti di enti locali territoriali nonché alle iniziative di organizzazioni non governative e di imprese del settore privato e sociale;

13. ritiene che i mutamenti intervenuti nella geografia dell'Europa a seguito dell'adesione dei tre nuovi Stati membri rendano ancora più urgente la necessità di sviluppare una politica comunitaria di assetto territoriale, nel rispetto del principio di sussidiarietà, e di potenziare la cooperazione interregionale; segnala altresì alla Commissione che l'ampliamento di INTERREG II deve costituire una delle chiavi prioritarie della futura ripartizione della riserva concernente le iniziative comunitarie;

14. considera importante che all'atto della ripartizione delle riserve per le iniziative comunitarie siano assegnate maggiori risorse ai programmi INTERREG II nella regione baltica;

15. ritiene che il coordinamento dei finanziamenti riservati alla programmazione dell'assetto territoriale nel quadro dell'articolo 10 del regolamento FESR e di INTERREG II permetterebbe la realizzazione di programmi d'azione transfrontalieri e interregionali;

16. ricorda il pressante problema della disoccupazione, che interessa in particolare la Finlandia, e sollecita un'applicazione rapida e decentrata delle iniziative OCCUPAZIONE e ADAPT, che ne sottolinei il carattere transnazionale;

17. ritiene che LEADER e PMI potranno sviluppare pienamente le loro potenzialità solo attraverso un'applicazione coordinata, atta a favorire la complementarità fra i due programmi; conferma che LEADER rappresenta un'iniziativa particolarmente idonea all'assetto territoriale; ritiene che la dotazione finanziaria dell'iniziativa LEADER, congiuntamente a quella delle iniziative INTERREG e PMI, dovrebbe consentire una particolare considerazione delle esigenze specifiche dell'Austria, in vista del suo adeguamento alla nuova situazione sorta in seguito all'introduzione della politica agricola comune nonché dell'intensificarsi delle sue attuali relazioni con i paesi dell'Europa centrale e orientale;

18. ribadisce l'importanza delle città per l'organizzazione del territorio e reputa insufficiente il peso attribuito dalla Commissione a URBAN nella ripartizione degli stanziamenti fra le iniziative comunitarie nel caso dell'Austria, della Finlandia e della Svezia;

19. ritiene che una maggiore attenzione per l'iniziativa URBAN avrebbe contribuito ad alleviare i problemi sociali delle città nei nuovi Stati membri;

20. chiede alla Commissione che, così come per INTERREG II, anche gli orientamenti relativi al programma URBAN vengano applicati in modo flessibile onde poter affrontare i problemi urbani dei nuovi Stati membri; in particolare, sollecita una revisione dei criteri di ammissibilità per quanto concerne le dimensioni delle città, in modo da consentire il finanziamento di azioni in centri urbani di dimensioni inferiori a quelle attualmente previste e da focalizzare l'attenzione sulle questioni relative ai rapporti fra città e campagna, alle attività culturali e all'inserimento sociale;

21. ribadisce la sua fiducia nei principî che ispirano la politica strutturale, ritiene prioritario coordinare i vari strumenti finanziari e rispettare scrupolosamente il principio della cooperazione con le autorità regionali e locali e gli interlocutori locali e sollecita una gestione il più possibile decentralizzata delle iniziative comunitarie, onde consentire anche ai progetti di minori dimensioni l'accesso a un finanziamento adeguato;

22. valuta nel complesso positivamente le iniziative comunitarie indicate dalla Commissione come settori tematici ai fini della concessione di aiuti strutturali; osserva tuttavia che in singoli casi l'onere burocratico comportato dalla loro attuazione è assolutamente sproporzionato rispetto alle risorse da erogare;

23. ritiene che nella programmazione e realizzazione delle iniziative comunitarie vada accordata una maggiore importanza alle competenze decisionali delle regioni;

24. incarica il suo Presidente di trasmettere la presente risoluzione alla Commissione, al Consiglio, al Comitato economico e sociale e al Comitato delle Regioni.