27. 11. 78 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 283/29 
visto quanto deliberato dai propri membri nel corso 
della sessione plenaria del 20/21 giugno 1978 (seduta 
del 20 giugno 1978), 
HA ADOTTATO 
all'unanimità 
IL SEGUENTE PARERE : 
1. Il Comitato rammenta che nel parere (1 ) espresso in 
merito al progetto di direttiva che l'attuale proposta 
intende modificare, esso faceva rilevare che tale progetto 
si riferiva solo alle imposte dirette e, nella convinzione 
che l'evasione riguardasse altresì le imposte indirette, 
invitava la Commissione ad occuparsi della questione al 
più presto possibile. 
(») GU n. C 56 del 7. 3. 1977, pag. 66. 
Fatto a Bruxelles, il 20 giugno 1978. 2. Nell'accogliere favorevolmente l'attuale proposta 
intesa a modificare la direttiva precedente per garantire 
che vi sia una stretta collaborazione fra le amministra­
zioni fiscali nazionali allo scopo di permettere l'applica­
zione corretta dell'IVA, il Comitato desidera sotto­
lineare ancora una volta che, per essere efficaci ed 
accettabili, le procedure dovrebbero ispirarsi ai seguenti 
principi generali: 
— bisogna tener conto delle differenze esistenti nelle 
legislazioni fiscali e nelle aliquote applicate nei vari 
Stati membri; 
— occorre dare ai contribuenti e ai terzi la garanzia che 
la loro vita privata e i loro segréti d'ufficio e commer­
ciali siano adeguatamente tutelati, stabilendo che 
non si deve indagare più di quanto sia necessario per 
l'accertamento dell'imposta in questione; 
— le informazioni trasmesse da un'autorità all'altra non 
devono essere utilizzate per motivi diversi da quelli 
per cui sono state fornite. 
Il Presidente 
del Comitato economico e sociale 
Basii de FERRANTI 
Parere in merito ad una proposta di regolamento (CEE) del Consiglio relativo alla creazione 
di una nuova provvidenza del Fondo sociale europeo a favore dei giovani 
Il testo che ha formato oggetto della consultazione è pubblicato sulla Gazzetta ufficiale delle 
Comunità europee n. C 100 del 25 aprile 1978, pagine 4 e 5. 
A. FONDAMENTO GIURIDICO DEL PARERE 
Il Consiglio ha deciso in data 19 aprile 1978 di consultare, conformemente alle disposizioni 
dell'articolo 198 del trattato che istituisce la Comunità economica europea, il Comitato 
economico e sociale sulla proposta di cui sopra. 
B. PARERE DEL COMITATO ECONOMICO E SOCIALE 
Il Comitato economico e sociale ha emesso il parere sull'argomento summenzionato nel 
corso della 160a sessione plenaria, svoltasi a Bruxelles il 20 e 21 giugno 1978. 
Il testo del parere viene riportato in appresso : 
N. C 283/30 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 27. 11. 78 
IL COMITATO ECONOMICO E SOCIALE, imprese del settore della produzione di beni o di 
servizi ; 
visto il trattato che istituisce la Comunità economica 
europea, in particolare l'articolo 198, 
vista la richiesta di parere presentata dal Consiglio delle 
Comunità europee in data 20 aprile 1978, 
vista la decisione presa dal proprio ufficio di presi­
denza, il 25 aprile 1978, di affidare alla sezione « Affari 
sociali » il compito di predisporre un parere in materia, 
visto il parere adottato dalla predetta sezione l'8 giu­
gno 1978, 
ascoltata la relazione pronunciata dal sig. Carroll a 
nome del signor Lavai, relatore, 
visto quanto deliberato il 21 giugno 1978 dai propri 
membri nel corso della 160a sessione plenaria del 20 e 
21 giugno, 
considerato che il Comitato economico e sociale ha 
sempre raccomandato sia oggi che in passato, di adot­
tare provvedimenti atti a risolvere la crisi della disoccu­
pazione giovanile ; 
considerato che il Comitato economico e sociale ha 
costantemente sollecitato l'appoggio del Fondo sociale 
europeo per i programmi di formazione professionale 
destinati ai giovani disoccupati e si è dichiarato favore­
vole all'idea di concedere degli incentivi per l'assunzione 
di giovani nei posti recentemente creati ; 
considerato che i giovani sono particolarmente vulne­
rabili nell'attuale crisi economica e che il loro numero è 
in costante aumento, 
HA ADOTTATO 
con 41 voti favorevoli e 12 astensioni 
IL SEGUENTE PARERE •. 
1. Introduzione 
1.1. La proposta di regolamento presentata dalla 
Commissione al Consiglio relativa alla creazione di una 
nuova provvidenza del Fondo sociale europeo a favore 
dei giovani riguarda una nuova forma di aiuto da inte­
grare nel sistema del Fondo sociale europeo. Scopo della 
proposta è promuovere l'occupazione dei giovani al di 
sotto dei 25 anni mediante due tipi di sussidi o sovven­
zioni destinati a coprire : 
— le spese relative all'erogazione di sussidi per l'occu­
pazione (premi all'assunzione) dei giovani di età 
inferiore a 25 anni in cerca di lavoro, che vengono 
assunti per la prima volta in posti di lavoro nelle — le spese relative ai costi salariali da prendere a ca­
rico per i giovani di età inferiore a 25 anni che ven­
gano assunti in programmi d'interesse generale di 
nuova istituzione. 
1.2. Il contributo del Fondo sociale europeo (x) è cal­
colato sulla base seguente : 
— per i premi all'assunzione : l'aiuto del Fondo sociale 
europeo sarà calcolato sulla base di un'indennità 
salariale non superiore a 30 UC alla settimana prò 
capite e per un periodo massimo di sei mesi. L'in­
centivo all'assunzione può avvenire sotto forma di 
premi versati direttamente ai datori di lavoro, o di 
una riduzione dei contributi per la previdenza so­
ciale a carico dei datori di lavoro ; 
— per i programmi relativi alla creazione di posti di 
lavoro nell'ambito di attività o servizi di interesse 
generale : il contributo del Fondo sociale europeo 
sarà calcolato sulla base di un'indennità salariale 
non superiore a 60 UCE prò capite alla settimana e 
per un periodo massimo di dodici mesi. 
1.3. La Commissione intende incoraggiare gli sforzi 
nazionali attraverso questi due tipi di intervento comu­
nitario. Entrambi i tipi di sovvenzioni interessano 
un'ampia gamma di misure volte alla creazione di posti 
di lavoro per i giovani. 
1.4. Tale aiuto è riservato unicamente alle regioni in 
cui vi è un'elevata percentuale di disoccupazione giova­
nile. Il numero di giovani che ne dovrebbe beneficiare è 
valutato a circa 150 000. 
1.5. Il Comitato sottolinea in particolare gli sforzi 
della Commissione per aiutare i giovani delle regioni 
economicamente e socialmente svantaggiate (Groenlan­
dia, Dipartimenti francesi d'oltremare, Irlanda, Irlanda 
del Nord e il Mezzogiorno). 
1.6. Il Comitato rammenta di essere sempre stato favo­
revole all'aiuto del Fondo sociale europeo nel campo 
della disoccupazione giovanile e rinvia in proposito al 
parere formulato di sua iniziativa e in merito alle 
« azioni prioritarie da prevedere in favore dei giovani 
lavoratori, delle lavoratrici e dei lavoratori anziani di­
soccupati, nonché delle donne che desiderano reinserirsi 
nella vita professionale » (2) e al parere su un « progetto 
di raccomandazione della Commissione sulla prepara­
zione professionale dei giovani disoccupati o minacciati 
dalla disoccupazione » (3). 
(*) L'aiuto si applicherà tanto al settore dell'articolo 4 (inter­
venti « giovani ») quanto a quello dell'articolo 5 della deci­
sione 71/66/CEE (GU n. L 28 del 4.2. 1971, pag. 15), 
modificata con la decisione 77/801/CEE (GU n. L 337 del 
27. 12. 1977, pag. 8). 
(2) GU n. C 56 del 7. 3.1977, pag. 1. 
(3) CU n. C 61 del 10. 3.1977, pag. 25. 
27. 11. 78 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 2X3/31 
1.7. Fatte salve talune riserve il Comitato appoggia la 
proposta della Commissione « di sostegno comunitario 
alle previdenze intese a promuovere l'occupazione gio­
vanile » e sottolinea che tali provvidenze/interventi 
dovrebbero essere applicati con urgenza e tempestività. 
Tuttavia, non è con provvedimenti di tale genere — pur 
certamente giustificati visto il livello estremamente ele­
vato raggiunto dalla disoccupazione giovanilie — che 
possono essere migliorate le scarse prospettive di occu­
pazione per i giovani che lasciano la scuola, ma soprat­
tutto con una profonda riforma nei settori dell'istru­
zione, dell'orientamento e della formazione professio­
nali. 
I provvedimenti d'emergenza proposti possono per­
tanto essere solo transitori o limitati nel tempo. Ciò 
dovrebbe essere detto esplicitamente nel testo del rego­
lamento, sia fissando un termine di 2-4 anni oppure 
inserendo una relativa clausola di revisione, poiché al­
trimenti la prospettiva di sovvenzioni comunitarie non 
limitate nel tempo potrebbe contribuire a differire per 
ragioni finanziarie le urgenti riforme del sistema di 
istruzione e di formazione. Ciò prolungherebbe e aggra­
verebbe la difficile situazione dei giovani. 
2. Osservazioni generali 
2.1. Il Comitato sottolinea il fatto che provvedimenti a 
breve termine, come sono quelli formulati nel progetto 
di regolamento del Consiglio, possono essere efficaci 
solo nel breve periodo e costituiscono unicamente una 
soluzione parziale del problema della disoccupazione 
giovanile che nella Comunità colpisce circa due milioni 
di persone al di sotto dei 25 anni. Le azioni da intra­
prendere a livello comunitario dovrebbero essere a 
lungo termine, considerate le cause profonde della di­
soccupazione giovanile. Il Comitato constata inoltre 
che tali proposte avranno un'efficacia molto limitata se 
non migliorerà la situazione economica generale all'in­
terno degli Stati membri. 
2.2. Innanzitutto, il Comitato considera di fondamen­
tale importanza il coordinamento ad ogni livello delle 
politiche che riguardano l'istruzione, la formazione e 
l'occupazione. Il Comitato ha insistito sull'importanza 
dell'integrazione di dette politiche nel recente « parere 
concernente l'istruzione e la formazione professionale 
dei giovani lavoratori ». Si dovrebbe elaborare una poli­
tica organica che includa sia l'istruzione che l'occupa­
zione e bisognerebbe tenerne conto nella concessione di 
sovvenzioni. 
2.3. Il Comitato ritiene che i provvedimenti del se­
condo gruppo — sovvenzioni ai programmi di occupa­
zione dei giovani in nuovi posti creati nell'ambito di 
attività o di servizi di interesse generale — siano più 
costruttivi dei primi, in quanto sono volti alla creazione 
di nuovi posti di lavoro. I provvedimenti del primo gruppo, premi all'assunzione, da accordare alle imprese 
per indurle ad aumentare la loro manodopera, possono 
portare alla creazione di posti di lavoro senza prospet­
tive, temporanei o addirittura artificiali e non garanti­
scono al giovane lavoratore un posto di lavoro stabile. 
Inoltre, tali premi non assicurano alcuna preparazione o 
formazione professionale. Secondo il Comitato l'espe­
rienza finora acquisita con i premi all'assunzione non è 
ancora sufficiente per formulare conclusioni definitive 
sugli effetti che essi hanno sul mercato del lavoro. Esso 
non esclude pertanto che l'impiego di tali premi come 
strumento volto all'assorbimento della disoccupazione 
giovanile possa avere, accanto agli auspicati effetti 
sull'occupazione, anche ripercussioni negative sul mer­
cato del lavoro. Oltre a ciò, la concessione di tali premi, 
se non è accompagnata dalla creazione di nuovi posti di 
lavoro, può dar luogo a licenziamenti di lavoratori più 
anziani che non beneficiano di un regime di pensiona­
mento o di prepensionamento. 
2.4. I provvedimenti a breve termine proposti dovreb­
bero essere integrati promuovendo efficaci misure di 
istruzione permanente e di orientamento professionale e 
garantendo a tutti i giovani, specialmente a quelli sotto­
qualificati o non sufficientemente istruiti, la possibilità 
di completare l'istruzione e la formazione di base. 
2.5. Il Comitato fa rilevare che le suddette proposte 
non tengono sufficientemente conto della categoria più 
vulnerabile fra i giovani disoccupati, costituita dalle 
giovani al di sotto dei 25 anni. 
2.6. Il Comitato concorda con la Commissione sulla 
necessità che i nuovi provvedimenti di aiuto forniscano 
un incentivo adeguato, contribuendo nel contempo a 
una più equa distribuzione degli oneri finanziari. Non 
tutte le autorità pubbliche, ad esempio, dispongono 
degli stessi mezzi per attuare i propri programmi. 
3. Osservazioni particolari 
3.1. Il Comitato nota con soddisfazione che il docu­
mento della Commissione sottolinea il fatto che dovrà 
essere evitato il cumulo del nuovo aiuto con la provvi­
denza (e) (Questa provvidenza prevede la possibilità che 
il FSE assuma a suo carico per sei mesi una parte della 
retribuzione dei lavoratori recentemente assunti nelle 
regioni FEDER (Fondo europeo di sviluppo regionale) 
di cui all'articolo 3, paragrafo 3, del regolamento (CEE) 
n. 2396/71 del Consiglio. 
3.2. Il Comitato ritiene infatti che non vi possa essere 
cumulo fra i suddetti premi previsti all'articolo 3, lettera 
e) e quelli previsti dalla nuova normativa. 
3.3. Il Comitato desidera che all'articolo 1 del progetto 
di regolamento si faccia un accenno che dimostri la 
N. C 283/32 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 27. 11. 78 
volontà di cercare un equilibrio fra la partecipazione dei 
ragazzi e delle ragazze a tale provvidenza. 
3.4. Il Comitato desidererebbe ricevere delle informa­
zioni su come tale regolamento verrà applicato e gestito 
nei vari Stati membri. 3.5. Il Comitato è dell'avviso che si dovrebbe proce­
dere annualmente ad una revisione e ad una valutazione 
delle misure proposte e dei loro effetti sul mercato del 
lavoro e, in particolare, sulla disoccupazione giovanile. 
Il Comitato dovrebbe essere regolarmente informato sui 
relativi risultati. 
Fatto a Bruxelles, il 21 giugno 1978. 
Il Presidente 
del Comitato economico e sociale 
Basii de FERRANTI 
ALLEGATO 
al parere del Comitato economico e sociale 
Il seguente emendamento è stato respinto nel corso del dibattito : 
Pagina 5, punto 2.3. 
Nella seconda frase (8a riga), cancellare le parole « o addirittura artificiali ». 
Esito della votazione 
Voti favorevoli : 23 
Voti contrari: 27 
I seguenti testi del parere della sezione sono stati soppressi, essendo stati adottati degli emendamenti 
proposti in tal senso nel corso del dibattito 
Pagina 5, punto 2.3, quarta e quinta frase 
« Essi possono essere anche usati male o fraintesi, poiché si potrebbe dare la preferenza a un lavora­
tore giovane non qualificato a scapito di un qualificato. Oltre a ciò, se non vengono completati at­
traverso la creazione di nuovi posti di lavoro, tali provvedimenti possono dare luogo a licenziamenti 
di lavoratori più anziani e all'assunzione di lavoratori più giovani per i quali il datore di lavoro 
beneficerà di un premio ». 
Esito della votazione 
Voti favorevoli : 24 
Voti contrari : 7 
Astensioni : 13 
Pagina 7, punto 3.5. 
« La sezione è dell'avviso che si dovrebbe procedere ad una valutazione annuale di tali proposte e 
del loro effetto sulla disoccupazione giovanile ed auspica che il Comitato economico e sociale venga 
regolarmente informato ». 
Esito della votazione 
Voti favorevoli : 44 
Voti contrari : 1 
Astensioni : 9