25. 11. 85 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 303/13 
2. Osservazioni particolari 
2.1. In base alla proposta della Commissione il ricavato 
dei prestiti da contrarre sarà destinato a finanziare gli 
investimenti delle PMI nell'industria e negli altri settori 
produttivi. 
In pratica, risulta che i progetti di finanziamento presentati 
dalle PMI dei settori commercio e turismo non siano 
ammissibili. 
È opinione del Comitato che quei settori che soddisfino le 
condizioni essenziali, in altri termini applicazione delle 
nuove tecnologie, innovazione, utilizzazione razionale 
dell'energia, creazione di nuovi posti di lavoro e attività 
nelle regioni da sviluppare, dovrebbero beneficiare allo 
stesso modo 'del ricavato di tali prestiti. 2.2. La proposta della Commissione consente agli 
intermediari di offrire un finanziamento alle imprese sotto 
forma di mutuo, ma anche sotto forma di apporto di 
capitale. Benché non si opponga a questa seconda forma 
d'intervento che può, in determinati casi, rappresentare la 
forma di finanziamento più adeguata per le PMI innovatri­
ci, spesso sottocapitalizzate, il Comitato ritiene che la 
Commissione dovrebbe richiedere garanzie particolari 
sulla solvibilità degli intermediari. 
2.3. Il Comitato esprime nuovamente il proprio ramma­
rico per il fatto che la proposta non preveda la sua 
informazione, mentre viene prevista quella del Parlamento 
europeo e del Consiglio. Il Comitato, espressione delle 
forze economiche e sociali della Comunità europea e come 
tale direttamente interessato alle attività di finanziamento 
della Comunità, chiede che tale informazione sia istituita 
per il futuro. 
Fatto a Bruxelles, il 25 settembre 1985. 
// Presidente 
del Comitato economico e sociale 
Gerd MUHR 
Parere sul tema « Televisione senza frontiere » — libro bianco sull'istituzione del mercato comune 
delle trasmissioni televisive, specialmente via satellite e via cavo 
(85/C 303/07) 
In data 13 dicembre 1984 il Comitato economico e sociale ha deciso, conformemente all'articolo 
20, quarto comma del regolamento interno, di emettere un parere sul tema «Televisione senza 
frontiere». 
Il sottocomitato «Televisione senza frontiere», incaricato di preparare i lavori, ha adottato il 
parere il 26 luglio 1985 (relatore per le parti 1,2 e 5 : sig. Broicher ; relatore per la parte 3 : sig. Pronk 
e per la parte 4: sig. Ramaekers). 
Il Comitato economico e sociale ha adottato il 25 settembre 1985, nel corso della 229a sessione 
plenaria, con 74 voti favorevoli, 8 contrari e 7 astensioni il seguente parere. 
1. Osservazioni generali 
1.1. Il CES considera il libro bianco come un'eccellente 
analisi dei problemi giuridici inerenti alla trasmissione 
mediante diffusione libera e alla creazione di un mercato 
comunitario della telediffusione, specie nel contesto del 
ricorso ai sistemi via cavo e via satellite. I problemi 
economici, sociali, di politica del consumo e culturali 
avrebbero meritato invece, secondo il Comitato, un esame 
più approfondito. 
1.2. Il Comitato economico e sociale ritiene necessario 
inserirsi in tempo utile, cioè prima che vengano elaborate 
eventuali proposte di direttiva, come previsto nella sesta 
parte del libro bianco, nel processo di formazione delle 
opinioni e presentare le idee delle forze economiche e 
sociali sotto la forma privilegiata dell'istituzione. 1.3. Il Comitato reputa che sulla base del libro bianco 
non possa essere compito della Comunità intervenire nella 
struttura dei media dei singoli stati membri. Rimane perciò 
di competenza nazionale l'autorizzazione delle imprese 
radiotelevisive. Ciò vale anche per la questione se debbano 
essere autorizzate negli stati membri imprese di diritto 
pubblico, di diritto privato oppure entrambe. In base alle 
riflessioni contenute nel libro bianco, occorre piuttosto 
garantire che i trasmettitori possano diffondere i loro 
programmi in tutti i paesi della Comunità e che i 
telespettatori comunitari possano ricevere tutte le trasmis­
sioni diffuse nella Comunità. Il Comitato sottolinea che in 
tal contesto e anche per quanto concerne la pubblicità 
occorre tenere ben presenti le disposizioni del trattato CEE, 
in particolare anche quelle concernenti la politica di 
concorrenza. 
N. C 303/14 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 25. 11. 85 
1.4. Va tenuto presente che, nonostante la grande 
importanza rivestita, in termini di politica dell'integrazio­
ne, dai programmi in lingua straniera diffusi dagli altri stati 
membri, delle statistiche effettuate in Belgio, nei Paesi Bassi 
e in Irlanda indicano con evidenza che per il momento 
vengono ascoltati soltanto quei programmi che sono diffusi 
nella lingua o in una delle lingue nazionali. Per quanto 
concerne i programmi in lingua stranieri mancano 
purtroppo indicazioni precise e sistematiche sugli indici 
d'ascolto. 
1.5. I satelliti, in connessione con le reti di comunicazio­
ne a larga banda, modificano l'infrastruttura tecnica dei 
mercati radiotelevisivi in Europa. Accanto alla sfera di 
attività regionale e nazionale coperta finora dagli organi­
smi di radiodiffusione si sta realizzando l'internazionaliz­
zazione dei mezzi di diffusione dei programmi: le 
possibilità di diffusione dei satelliti non si fermano alle 
frontiere nazionali. Già oggi possono essere diffusi per 
satellite e immagazzinati nella rete di cavi fino a dieci 
programmi. Tale tendenza risulterà rafforzata dalla futura 
generazione di satelliti a diffusione diretta. Occorre 
sottolineare al riguardo che questi sviluppi tecnologici 
possono modificare nel lungo periodo il paesaggio dei 
media nella Comunità. Si dovrà vigilare che non ne risulti 
compromesso il pluralismo delle informazioni e delle 
opinioni. 
2. Aspetti tecnici ed economici 
2.1. Nel settore della stampa, dove sono stati conclusi 
accordi contrattuali tradizionali, vi è già un fitto intreccio 
di relazioni di mercato tra le imprese operanti in tutta 
Europa. 
2.1.1. Esistono invece finora in Europa solo pochi 
trasmettitori che operino su scala internazionale, non solo 
per quanto riguarda i programmi (come, ad esempio, i 
servizi all'estero vicini ai governi della Deutschlandfunk, di 
Radio France Internationale, BBC External Services), ma 
anche dal punto di vista economico (ad esempio RTL/CLT, 
Radio e Tele Montecarlo). Come esempi di imprese 
radiotelevisive di tipo innovativo internazionale, rese 
possibili soltanto grazie al ricorso alla tecnica via satellite, 
vanno citati lo Sky Channel britannico, TV 5 e 3 SAT. 
2.1.2. Può essere citata ad esempio, come istituzione 
efficace nella cooperazione fra enti televisivi, la UER 
(unione europea di radiodiffusione) che andrebbe ulterior­
mente sviluppata. 
2.1.3. Già attualmente molte produzioni televisive 
europee sono finanziabili solo grazie a coproduzioni 
internazionali. La Commissione considera giustamente suo 
compito incoraggiare e anche suscitare iniziative di 
cooperazione fra gli organismi radiotelevisivi, lo scambio e 
la coproduzione di programmi per un pubblico europeo e 
assicurare la varietà e qualità di programmi più elevate 
possibili (!). 
(J) Vedi ad esempio «Proposta di regolamento (CEE) del 
Consiglio relativo a un sistema ai aiuto comunitario alle 
coproduzioni cinematografiche e televisive di tipo cinemato­
grafico». GU n. C 125 del 22. 5. 1985, pag. 13. 2.1.4. È perciò auspicabile che la Commissione nella 
progettata direttiva per l'armonizzazione di determinate 
norme del diritto radiotelevisivo proponga misure dirette 
ad assicurare e a incoraggiare la produzione di programmi 
televisivi nella Comunità, onde incentivare così la creatività 
e la vita culturale europea, nonché a promuovere lo 
sviluppo di programmatori autonomi, indipendenti dalle 
società televisive. 
2.1.5. Dal punto di vista della Comunità sarebbe inoltre 
opportuno avvalersi degli sviluppi tendenti a una politica 
integrata in campo radiotelevisivo per familiarizzare 
maggiormente i cittadini comunitari con l'idea europea. A 
tal fine si potrebbe inserire tra le riflessioni la domanda, 
sostenuta dal Parlamento europeo, di un programma 
televisivo europeo indipendente. 
2.2. La soppressione degli ostacoli giuridici alla libertà 
di stabilimento e alla libera circolazione dei servizi e dei 
programmi nel settore televisivo non basterà a creare un 
mercato comune della televisione comparabile al mercato 
statunitense. L'Europa è infatti caratterizzata da una 
pluralità di mercati determinati dalle lingue utilizzate. Al 
superamento delle barriere linguistiche possono contribui­
re i nuovi procedimenti tecnici dei portanti audio che 
consentono emissioni plurilingui. 
2.3. Nella concorrenza sul mercato mondiale con i 
dominanti studi di produzione statunitensi, può affermarsi 
soltanto un'industria europea dinamica in materia di 
programmi, la cui posizione risulterà consolidata da un 
mercato comune. Ciò non significherebbe affatto indeboli­
re i potenziali locali, regionali e nazionali, bensì mettere in 
comune le loro energie creative ed economiche in un 
mercato accessibile a tutti i livelli, nonché rafforzarli in un 
insieme di programmi locali regionali, nazionali ed 
internazionali. 
2..4. La creazione di un mercato comune nel settore 
radiotelevisivo potrebbe influire sulla struttura e lo 
sviluppo di diversi settori dell'economia europea. 
2.4.1. Un'estensione delle attività nei programmi televi­
sivi e radiofonici in Europa potrebbe schiudere nuove 
opportunità sul mercato per i fabbricanti di attrezzature 
tecniche (installazioni di studi, tecnica di trasmissione, 
tecnica dei satelliti). 
2.4.2. L'industria televisiva europea è progredita rispet­
to a quella degli altri continenti grazie a sviluppi quali 
Teletesto, Videotesto, Teletel, Antiope, ecc. Le ricerche 
vertono nella fattispecie su apparecchi ricettori multifun­
zionali che possono essere utilizzati anche come terminali 
domestici di servizi informatici (BTX). 
25. 11. 85 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 303/15 
2.4.3. L'infrastruttura creata con la diffusione transna­
zionale dei programmi televisivi rappresenta un incentivo 
supplementare alla costituzione di reti di comunicazione 
integrate e efficienti, il che riveste la massima importanza 
per la competitività internazionale dell'industria europea in 
futuro. 
2.5. Lo sfruttamento del potenziale economico offerto 
da un mercato comune europeo dei programmi televisivi 
risulterebbe ostacolato o addirittura bloccato da provvedi­
menti restrittivi e protezionistici. 
3. Gli aspetti sociali della diffusione transnazionale 
radiotelevisiva 
3.1. È difficile valutare nei dettagli le ripercussioni 
sociali delle molteplici trasformazioni nel settore dei media.. 
3.2. Le definizioni del settore dei media, dei lavoratori 
che vi partecipano e delle loro condizioni di lavoro variano 
da un paese membro all'altro. Neanche a livello comunita­
rio esistono cifre e statistiche veramente utilizzabili. Il libro 
bianco valuta a circa l'I % degli occupati il numero globale 
degli addetti al settore dei media. Se vi si includono anche 
quelli che lavorano solo in parte in questo settore la cifra 
risulterebbe più alta. 
3.3 In alcune analisi più precise figuranti nella relazione 
e concernenti l'evoluzione dell'occupazione nel settore dei 
media si afferma che nei prossimi anni l'apparizione di 
nuove tecnologie, di mutamenti di struttura e di una 
maggiore pressione della concorrenza determinerà modifi­
che nell'offerta dei posti di lavoro. Viceversa i posti 
supplementari creati con i nuovi media non saranno 
sufficienti per compensare le perdite di posti nei comparti 
dei media tradizionali e dello spettacolo. 
3.3.1. Nelle suddette analisi si esprime il timore che il 
volume occupazionale globale nel settore dei media si 
riduca in proporzione allo sviluppo di concentrazioni di 
imprese e di complessi « multimedia ». Queste stesse analisi 
rilevano che delle conseguenze negative potrebbero essere 
constatate anche nei settori annessi, quali ad esempio le 
telecomunicazioni. 
3.3.2. Non vanno peraltro perse di vista le conseguenze 
per l'occupazione nel settore delle telecomunicazioni e del 
loro riflesso sull'intero sviluppo economico. 
3.3.3. Il Comitato deplora che la Commissione abbia 
trascurato di trattare dettagliatamente nel libro bianco le 
conseguenze delle sue proposte sull'occupazione. Esso la 
invita a predisporre ulteriori analisi in questo settore e, in 
funzione dei risultati ottenuti, a proporre provvedimenti di 
politica della manodopera, atti a prevenire un eventuale 
sviluppo negativo. 3.4. La libera circolazione dei lavoratori risulterebbe 
certo migliorata, sul piano dell'integrazione, dalla possibi­
lità di seguire nei singoli stati ospitanti le trasmissioni del 
paese d'origine, anche nel senso di un' assistenza e di un 
inserimento sociali. 
3.5. Il Comitato sottolinea inoltre l'urgenza di provve­
dere al costante miglioramento della formazione e del 
perfezionamento professionali del personale tecnico e 
artistico delle imprese televisive in modo da assicurare che 
esso soddisfi ai nuovi requisiti di qualificazione. 
3.6. La grande varietà nel settore dei nuovi media e delle 
possibilità nel campo delle prestazioni di servizi attraverso i 
terminali domestici aprirà un'era del tutto nuova per il 
consumatore. Quest'ultimo potrà ricevere più numerose e 
svariate informazioni, ma dovrà essere messo in grado di 
farlo mediante un'intensa istruzione. L'aumento dell'offer­
ta dei media obbligherà ad adottare numerose misure nel 
settore della politica del consumo per evitare che il 
consumatore, anche senza rendersene conto, si riduca a un 
giocattolo tra le mani di chi ha diretta influenza sui media e 
sull'informazione che essi dispensano. La formazione 
aiuterà il consumatore ad utilizzare in maniera responsabi­
le ciò che viene offerto dai media. In tale contesto è 
concepibile che alle organizzazioni di consumatori venga 
data una possibilità di partecipazione attraverso l'organiz­
zazione di loro programmi propri. 
3.7. Nello sviluppo dei media si dovrebbe tener conto 
del fabbisogno reale dei consumatori e dei mezzi di cui 
dispongono. A tal fine occorrerebbe procedere, ove 
possibile, ad uno scambio di idee fra organizzazioni di 
consumatori ed enti televisivi. 
4. Gli aspetti culturali 
4.1. In seguito all'estensione delle reti via cavo e allo 
sviluppo dei satelliti e del crescente numero di collaborazio­
ni nel settore della televisione transfrontaliera, il telespetta­
tore europeo vedrà notevolmente aumentate le sue 
possibilità di scelta tra i programmi diffusi. 
4.2. Attualmente è assai difficile valutare quali ripercus­
sioni culturali avrà questa offerta notevolmente superiore 
di programmi, ed in particolare la diffusione senza frontiere 
di programmi televisivi, sui singoli spettatori e sulle 
collettività culturali a livello locale, regionale, nazionale ed 
europeo. 
4.3. La maggior parte degli stati membri si troverà 
confrontata ad una situazione nuova. Alcuni stati membri, 
in particolare i paesi del Benelux, offrono già una gamma di 
programmi più o meno ampia, grazie alla teledistribuzione 
via cavo. 
4.3.1. Delle indagini sul comportamento del pubblico 
radiotelevisivo in Belgio, nei Paesi Bassi e nel Lussemburgo, 
(paesi che dispongono di una rete di cavi estremamente 
densa) hanno dato i seguenti risultati: 
N. C 303/16 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 25. 11. 85 
— l'indice di ascolto dei programmi diffusi nella lingua 
nazionale è superiore all'85 % ; 
— in Belgio i programmi stranieri vengono seguiti soltanto 
da 1/3 dei telespettatori; 
— nel complesso i telespettatori captano le stazioni 
straniere che diffondono programmi nella loro lingua 
per seguire prevalentemente programmi di intratteni­
mento e in minor misura trasmissioni d'informazione; 
— trasmissioni in lingue diverse dalla nazionale vengono 
seguite per lo più se si tratta di sport o tutt'al più di 
musica ; 
— sono i bambini quelli che più spesso ascoltano e 
guardano i programmi di svago in lingua straniera. 
4.3.2. Risulta da questi dati che la selettività dei 
telespettatori è limitata e che l'ampiamento dell'offerta di 
programmi non comporta necessariamente scelte culturali 
svariate. 
4.4. Vi è quindi un rischio e cioè che, una volta 
realizzato il mercato comune della telediffusione racco­
mandato dal libro bianco, al pubblico venga proposto un 
numero sempre più grande di trasmissioni cosiddette 
popolari (finzione, varietà, giochi). Questo tipo di 
trasmissioni, essendo seguite da un folto pubblico, 
risultano infatti particolarmente redditizie dal punto di 
vista commerciale. Invece di ottenere una reale diversifica­
zione dei programmi, si rischierebbe così di ricadere in una 
uniformazione contraria agli obiettivi del libro bianco. 
4.5. Un'evoluzione del genere (che la situazione esistente 
in certi paesi lascia presagire e che risulterà certo 
accentuata dalla televisione via satellite) è preoccupante sul 
piano sociale e su quello culturale. 
4.5.1. Se ci si orienta in funzione del gusto del pubblico e 
si programmano — o distribuiscono — quasi esclusiva­
mente spettacoli d'evasione, altri aspetti, come ad esempio 
l'informazione e l'istruzione, verrebbero relegati in 
secondo piano. Ciò presumerebbe tuttavia che la domanda 
nazionale in materia di programmi sostenesse ed autoriz­
zasse tale evoluzione. 
4.5.2. Per tale motivo sembra auspicabile inquadrare il 
gioco della libera concorrenza in materia di diffusione 
radiotelevisiva, stabilendo norme europee di qualità. Per il 
momento dovrebbero essere mantenute e consolidate le 
norme nazionali già esistenti. Inoltre i programmi culturali 
e di formazione andrebbero presentati sotto una forma 
interessante. 
4.6. La televisione senza frontiere offre incontestabil­
mente la possibilità di contribuire alla formazione di una 
coscienza europea. Dal punto di vista dell'integrazione, 
essa dà al cittadino europeo che può seguire in un altro 
stato membro delle trasmissioni nella sua propria lingua la 
sensazione di appartenere alla Comunità europea. 4.6.1. I vantaggi rappresentati, secondo il libro bianco, 
dall'accesso ai programmi degli altri stati membri non 
vanno tuttavia sopravvalutati, a causa degli ostacoli 
linguistici menzionati al punto 2.2. del presente parere. 
4.6.2. Si dovrà inoltre assicurare — compito questo del 
legislatore nazionale — il rispetto dell'identità culturale di 
ogni stato membro. 
4.6.3. Per tutte queste ragioni il Comitato sottoscrive 
alla risoluzione del Parlamento europeo del 12 marzo 1982 
intesa a incoraggiare la creazione di un programma di 
televisione multilingue europeo. 
4.7. Nell'intento di salvaguardare la libertà di opinione 
e il pluralismo dell'informazione, gli enti pubblici, di 
radiodiffusione o gli organismi indipendenti o commerciali 
— dove siano autorizzati — devono poter disporre dei 
mezzi più appropriati alle loro mansioni specifiche. 
Sarebbe auspicabile che tali mezzi tenessero conto dei 
rispettivi capitolati d'oneri e che gli stati membri interessati 
assicurassero una complementarità armonica tra i settori 
pubblici e privati della telediffusione. 
4.7.1. Nello stesso ordine di idee andrebbero tenute 
presenti e incoraggiate le esperienze di televisioni locali e 
regionali. Quando rispettano il pluralismo delle opinioni 
esse contribuiscono a ravvicinare i media ai loro utenti e ad 
accentuare la partecipazione dei cittadini alla vita delle 
comunità locali. 
4.7.2. In attesa di una concezione globale della politica 
dei nuovi mezzi di comunicazione, le conclusioni figuranti 
nell'ultima parte del libro bianco sembrano eccessivamente 
limitate. 
4.7.3. Il Comitato sottolinea che la telediffusione 
rappresenta un mezzo che consente di esercitare un potere 
su importanti categorie di cittadini e che si dovrebbero 
perciò cercare costantemente gli strumenti atti a garantire 
la libertà intellettuale dentro una concezione pluralistica 
della società. 
4.7.4. Dato che nella nostra società i mezzi di comunica­
zione sono influenzati principalmente dai poteri pubblici e 
da quelli economici sarebbe necessario vigilare costante­
mente a limitarne gli eventuali effetti attraverso una 
partecipazione degli utenti alle trasmissioni e alla composi­
zione dei programmi. 
4.8. Se non vengono offerte queste garanzie, il Comitato 
teme che la televisione, che è oggi il mezzo di comunicazio­
ne più popolare, tenda a scomparire come supporto alle 
portata di tutti i cittadini, di un'informazione pluralistica 
ed obiettiva, come strumento di formazione permanente e 
come anello di collegamento tra tutte le componenti della 
società (ivi comprese le minoranze politiche, filosofiche, 
religiose ed etniche). 
25. 11. 85 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 303/17 
5. Osservazioni relative alla parte sesta del libro bianco 
5.1. Le disposizioni nazionali che regolano i contenuti 
dei programmi, fissate o per legge o da un codice di 
comportamento, non subiranno modifiche sul piano 
giuridico. In tal modo i requisiti qualitativi posti alla 
produzione di programmi all'interno di uno stato membro 
mantengono il loro valore in quanto espressione di un 
sistema autonomo di ordine pubblico e di obiettivi sociali 
dei singoli paesi. 
5.2. Il Comitato osserva che le normative nazionali 
concernenti i contenuti dei programmi possono influenzare 
le condizioni di concorrenza nell'ambito della Comunità. 
Le compagnie radiotelevisive che, grazie alle disposizioni 
nazionali in vigore nel paese della loro sede, sono tenute ad 
adempiere requisiti meno impegnativi rispetto a un 
concorrente di un altro stato della Comunità, possono 
trarne vantaggi economici. La Commissione è invitata a 
esaminare in quale misura sia necessario presentare 
ulteriori proposte per l'armonizzazione delle disposizioni 
nazionali ai fini della creazione di condizioni omogenee di 
concorrenza. 
5.3. Nei settori sottoelencati si sente sin da ora 
l'esigenza d'una regolamentazione che preveda misure 
comunitarie, limitate allo stretto necessario, che mirino ad 
eliminare quegli impedimenti giuridici che ostacolano nella 
prassi le trasmissioni transnazionali e che siano inoltre 
dirette a creare condizioni di concorrenza comparabili in 
un mercato comune delle trasmissioni televisive. 
5.4. Per le norme minime necessarie in materia di ordine 
pubblico, occorrerà adottare disposizioni comunitarie di 
armonizzazione: 
— soprattutto per la protezione della gioventù dalla 
pornografia, dall'apologia della violenza e degli scontri 
guerreschi ; 
— e inoltre per la tutela della personalità (diritto di 
risposta). 
5.5. Il CES attribuisce grande importanza alla tutela dei 
diritti degli autori, degli interpreti e dei produttori, nonché 
di tutte le persone interessate dalle trasmissioni via cavo e 
via satellite. È quindi necessario assicurare un adeguato 
indennizzo dello sfruttamento dei diritti d'autore e dei 
diritti connessi anche per le trasmissioni transnazionali e 
per le trasmissioni immagazzinate nella rete dei cavi al di 
fuori del paese d'origine. Nelle indagini effettuate dalla 
Commissione la maggior parte degli ambienti interessati 
(autori, società di autori, produttori e società televisive) si è 
pronunciata per il mantenimento ed il miglioramento delle 
soluzioni contrattuali. Il Comitato condivide tale opinione, 
poiché soltanto le soluzioni contrattuali consentono di 
proteggere adeguatamente il diritto di disporre di cui gode 
il detentore dei diritti di autore, tra l'altro al fine di 
compensare in maniera sufficiente la riduzione della durata 
di programmazione delle opere (ad esempio nel cinema o in teatro) risultante dalla trasmissione alla televisione e dalla 
diffusione internazionale televisiva. Le soluzioni contrat­
tuali rappresentano inoltre un mezzo per rendere il 
programmatore di volta in volta responsabile dell'osser­
vanza dei diritti nelle trasmissioni di sua competenza. In 
particolare, le società radiotelevisive dovrebbero studiare 
la possibilità di acquisire i diritti di ritrasmissione via cavo 
per l'intera Comunità, per poter poi negoziare su questa 
base dei contratti con le società di trasmissione via cavo. 
Delle licenze prescritte in base al diritto comunitario 
possono essere prese in considerazione, secondo il 
Comitato, soltanto nel caso, si spera improbabile, in cui i 
contratti non offrissero una soluzione sufficiente. 
5.6. Il complesso problema di una regolamentazione 
comunitaria per le trasmissioni pubblicitarie presuppone 
che si cerchi di tener conto in maniera equilibrata di tutti gli 
interessi in causa : degli enti televisivi (finanziamento, 
qualità dei programmi, programma culturale), dei consu­
matori e dei telespettatori (informazione il più possibile 
precisa, offerta diversificata, programmi non eccessiva­
mente costosi), del settore della pubblicità (libera utilizza­
zione di tutti i mezzi di comunicazione in funzione della 
loro specificità) e degli altri organismi coinvolti nel settore 
pubblicitario (quota adeguata del gettito pubblicitario). 
5.6.1. Il Comitato si preoccupa degli effetti della 
pubblicità televisiva. Il suo impatto è notevole a livello dei 
consumatori. Come modo di finanziamento delle produ­
zioni televisive, essa potrebbe portare ad un certo 
appiattimento della qualità dei programmi, nella misura in 
cui si guarderebbe di più al numero di telespettatori che alla 
qualità. Il Comitato approva tuttavia l'atteggiamento della 
Commissione, secondo la quale la Comunità dovrebbe 
fissare in questo campo delle norme minime. Il Comitato fa 
al riguardo le seguenti proposte: 
— netta separazione della pubblicità dagli altri program­
mi; 
— possibilità di interrompere soltanto una volta con 
annunci pubblicitari certi programmi, stabiliti restritti­
vamente; 
— divieto della pubblicità per il tabacco, i prodotti 
farmaceutici o veterinari; 
— limitazione della pubblicità per le bevande alcoliche; 
— particolari regole di comportamento dirette a protegge­
re bambini e ragazzi da abusi, inganni ed eccessive 
pressioni ; 
— nelle trasmissioni finanziate o cofinanziate da « spon­
sor » va garantita l'indipendenza del programmatore nei 
confronti della pubblicità. Gli « sponsor » devono essere 
resi noti prima e/o dopo la trasmissione; 
— parità di accesso al finanziamento pubblicitario per gli 
organismi di diritto pubblico o indipendenti di radiodif­
fusione al fine di non distorcere la concorrenza. 
N. C 303/18 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 25. 11. 85 
5.6.2. Circa un'eventuale limitazione del tempo conces­
so per la pubblicità, il Comitato ritiene che attualmente non 
si risente l'esigenza di una regolamentazione nel senso 
indicato dalla Commissione. 
5.6.2.1. C'è anzitutto la necessità di un'autolimitazione 
delle emittenti motivata dall'esigenza di non superare quel 
limite di tolleranza dei telespettatori al di là del quale 
un'eccessiva pubblicità provocherebbe automaticamente 
una reazione di rigetto. 
5.6.2.2. In vari stati membri, inoltre, sono previste delle 
limitazioni giuridiche o, in ogni caso, delle norme fissate da 
un codice di comportamento soggetto alla vigilanza dello 
stato con le quali si cerca di stabilire un rapporto 
equilibrato fra programmi e pubblicità. A prescindere da 
quanto precede, la fissazione di un limite massimo dovrà 
essere ancora preceduta da analisi più precise. 
5.6.2.3. Lo stesso vale per le convinzioni religiose della 
popolazione di cui va tenuto conto, specie per quanto 
concerne la pubblicità trasmessa le domeniche e i giorni 
festivi. 5.6.2.4. Qualora la Commissione proponesse una 
percentuale massima per la durata media giornaliera della 
pubblicità, il Comitato si riserva di prendere una posizione 
definitiva al momento della consultazione sulle singole 
proposte concrete di direttiva. 
5.7. Gli stati membri dovrebbero essere tenuti ad 
assicurare il rispetto di disposizioni restrittive nelle prime 
trasmissioni, soprattutto mediante l'impiego di organi 
autonomi di controllo o la creazione di nuovi organismi del 
genere. Una « censura preliminare » costituirebbe inoltre 
nella diffusione transnazionale dei programmi una viola­
zione dei diritti costituzionali per la Comunità. 
5.8. È auspicabile che, nel quadro di una politica della 
televisione senza frontiere, la Commissione delle Comunità 
europee studi la possibilità di lanciare programmi per i 
paesi terzi (in particolare per gli USA) al fine di informarli 
sull'attività e sui problemi delle Comunità. Questi 
programmi, che già esistono da altri paesi verso l'Europa, 
permetterebbero alla Comunità di sensibilizzare le opinioni 
pubbliche sulle politiche e sugli obiettivi che persegue 
l'Europa. 
Fatto a Bruxelles, il 25 settembre 1985. 
// Presidente 
del Comitato economico e sociale 
Gerd MUHR 
ALLEGATO 
al parere del Comitato economico e sociale 
Emendamento respinto 
La seguente proposta di emendamento, presentata conformemente alle disposizioni del regolamento interno, è 
stata respinta dal Comitato nel corso delle deliberazioni : 
Punto 5.6.1. terzo trattino 
Sostituire «divieto» con «limitazione». 
Motivazione 
Questo consentirebbe di introdurre « codici di comportamento » legalmente applicabili per quanto riguarda la 
pubblicità del tabacco, in modo da assicurare la più adeguata protezione dei consumatori e di tutti coloro che 
lavorano in tale settore. 
Risultato della votazione 
Voti favorevoli: 24, voti contrari: 58, astensioni: 8.