[pic] | COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE |

Bruxelles, 13.9.2006

COM(2006) 484 definitivo

2004/0175 (COD)

PARERE DELLA COMMISSIONE in applicazione dell'articolo 251, paragrafo 2, terzo comma, lettera c), del trattato CE, sugli emendamenti del Parlamento europeo alla posizione comune del Consiglio relativa alla proposta di

DIRETTIVA DEL PARLAMENTO EUROPEO E DEL CONSIGLIO che istituisce un’infrastruttura per l’informazione territoriale nella Comunità europea (INSPIRE)

RECANTE MODIFICA DELLA PROPOSTA DELLA COMMISSIONE in applicazione dell'articolo 250, paragrafo 2 del trattato CE

2004/0175 (COD)

PARERE DELLA COMMISSIONE in applicazione dell'articolo 251, paragrafo 2, terzo comma, lettera c), del trattato CE, sugli emendamenti del Parlamento europeo alla posizione comune del Consiglio relativa alla proposta di

DIRETTIVA DEL PARLAMENTO EUROPEO E DEL CONSIGLIO che istituisce un’infrastruttura per l’informazione territoriale nella Comunità europea (INSPIRE)

1. CONTESTO

PROCEDURA

La proposta COM(2004)516 def. è stata trasmessa al Parlamento europeo ed al Consiglio, conformemente alla procedura di codecisione prevista dall’articolo 175, paragrafo 1, del trattato CE.

Il Comitato economico e sociale europeo ha espresso il proprio parere il 9 febbraio 2005.

Il Comitato delle regioni non ha espresso alcun parere.

Il Parlamento europeo ha espresso il proprio parere in prima lettura il 7 giugno 2005.

A seguito del parere del Parlamento europeo e in applicazione dell’articolo 251, paragrafo 2, del trattato CE, il Consiglio ha formalmente adottato una posizione comune il 23 gennaio 2006. La Commissione ha adottato, il 10 febbraio 2006, la comunicazione relativa alla posizione comune e, il 13 giugno 2006, il Parlamento europeo ha definito la propria posizione in seconda lettura.

OBIETTIVO DELLA PROPOSTA DELLA COMMISSIONE

L’obiettivo generale della proposta è di potenziare il contributo fornito alla politica ambientale dai dati territoriali in possesso delle autorità pubbliche, attraverso una maggiore armonizzazione dei dati medesimi e una migliore interoperabilità tra i servizi territoriali, una più ampia condivisione dei dati tra le autorità pubbliche e l’accesso in rete del pubblico a tali dati. Il tipo di dati territoriali oggetto della proposta è specificato nei tre allegati.

La direttiva proposta impone agli Stati membri l’adozione delle seguenti misure:

- istituzione di una rete di servizi che permetta di ricercare, visualizzare e accedere ai dati territoriali attraverso un unico portale Internet;

- interoperabilità dei set di dati territoriali e dei servizi (ossia loro compatibilità tecnica), conformemente alle disposizioni attuative stabilite mediante procedura di comitato;

- compilazione di cataloghi dei dati in possesso delle autorità pubbliche, costituiti da “metadati” contenenti una serie prestabilita di informazioni sui dati;

- accesso del pubblico ai dati territoriali;

- eliminazione degli ostacoli che impediscono la condivisione dei dati tra autorità pubbliche.

2. OSSERVAZIONI DELLA COMMISSIONE

2.1. Osservazioni generali

Il 13 giugno 2006, il Parlamento europeo ha approvato tutti i 36 emendamenti presentati. Di questi 36 emendamenti, la Commissione è in grado di accoglierne 30 integralmente, 2 in parte e altri 3 nella sostanza. Uno degli emendamenti approvati dal Parlamento non può essere accolto dalla Commissione.

2.2. Osservazioni specifiche

2.2.1. Emendamenti recepiti integralmente

Molti emendamenti proposti riguardano aspetti sollevati dalla Commissione nella sua comunicazione sulla posizione comune. Gli emendamenti 13 e 14, in particolare, mirano a evitare procedure farraginose per l’adozione - mediante la procedura di comitato - delle disposizioni attuative in materia di interoperabilità, nonché a garantire la loro uniforme applicazione in tutti gli Stati membri. Gli emendamenti 18, 19, 20 e 22 ripristinano l’impostazione originale della proposta della Commissione in relazione all’accesso del pubblico ai dati. Lo stesso dicasi degli emendamenti 23, 25, 26 e 27 in riferimento alla condivisione dei dati tra le autorità pubbliche. Gli emendamenti 1, 2, 3, 5, 6 e 7 modificano di conseguenza i considerando - cui essi si riferiscono - in relazione a queste problematiche fondamentali. L’emendamento 9 è necessario ai fini della coerenza con gli emendamenti 19 e 20. Gli emendamenti 10, 11, 16, 17, 30 e 31 ripristinano, in tutto o in parte, l’impostazione originaria della proposta in relazione a taluni aspetti secondari. Gli emendamenti 28 e 29 inseriscono delle precisazioni circa le strutture di coordinamento a livello degli Stati membri. Gli emendamenti 32, 33, 34 e 35 accelerano i tempi previsti per l’adozione di disposizioni attuative per due categorie tematiche di dati territoriali, mentre l’emendamento 36 estende lievemente l’ambito di un’altra categoria tematica di dati. La Commissione è in grado di recepire integralmente tutti i suddetti emendamenti.

2.2.2. Emendamenti recepiti in parte

L’emendamento 24 mira a garantire la compatibilità, con l’obbligo generale di condividere i dati, delle prassi seguite dai fornitori pubblici di dati in materia di licenze e di fissazione dei corrispettivi loro dovuti, limitando al contempo il livello dei compensi esigibili. Questo emendamento tocca una problematica della posizione comune che sta a cuore alla Commissione, poiché la condivisione di dati tra autorità pubbliche è uno degli obiettivi centrali della direttiva. Il principio di limitare il livello dei compensi esigibili non è formulato in modo corretto, in quanto fa riferimento alla fornitura di documenti e non è detto che questo prestazione sia fornita in tutti i casi. L’emendamento 4, che modifica il considerando corrispondente, è recepibile in parte per le stesse ragioni.

2.2.3. Emendamenti recepiti nella sostanza

L’emendamento 8, che modifica un considerando che si riallaccia agli emendamenti 28 e 29, può essere accolto a condizione che il testo sia formulato in modo più chiaro, in sintonia con quello degli emendamenti 28 e 29. L’emendamento 12, che mira a ripristinare l’impostazione originaria della proposta della Commissione in merito al calendario per la creazione dei metadati, può essere accolto nella sostanza in quanto le scadenze corrispondono a quelle stabilite nella proposta originaria.

L’emendamento 21, che mira a riaffermare il principio della proposta della Commissione dell’accesso gratuito del pubblico ai dati, è anch’esso recepibile nella sostanza. Per talune categorie di dati, tuttavia, quali i dati meteorologici, non è forse possibile o ragionevole (in un’ottica di efficienza dei costi) pretendere che i fornitori ne permettano la visualizzazione a titolo non oneroso, a causa della eccessiva voluminosità e/o della brevissima validità, e conseguente interesse, dei dati in questione. Il testo dovrà essere formulato in modo tale da tenere conto di questi casi.

2.2.4. Emendamenti non recepiti

L’emendamento 15, relativo alla partecipazione delle parti interessate alle discussioni preparatorie per l’adozione delle disposizioni attuative, non può essere accolto poiché sopprime un’utile precisazione contenuta nel testo del Consiglio.

2.3 Proposta modificata

Conformemente all’articolo 250, paragrafo 2, del trattato CE, la Commissione modifica la propria proposta secondo quanto indicato.