tir * COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ' EUROPEE 
Bruxelles, 10.04.1996 
COM(96) 126 def. 
XXV RELAZIONE SULLA POLITICA 
DI CONCORRENZA (1995) 
(presentata dalla Commissione) 

INDICE 
Introduzione 5 
I. - Antitrust : Articoli 85 e 86 13 
A - Garantire i benefici del mercato interno 13 
1. Distribuzione nel settore automobilistico 13 
2. Limitazioni del commercio parallelo 14 
3. Restrizioni all'accesso al mercato di nuovi concorrenti 16 
4. Libro verde sulle restrizioni verticali 19 
5. Sistemi di bonifici transfrontalieri 19 
6. Incentivi a collaborare alle indagini della Commissione 20 
7. Accesso ai fascicoli 21 
B - Cooperazione e concorrenza in un contesto economico in rapido 
mutamento e in via di mondializzazione 22 
1. Applicazione degli articoli 85 e 86 nel settore 
delle telecomunicazioni 22 
1.1. Alleanze strategiche 22 
1.2. Accordi di accesso e di interconnessione 25 
2. Mondializzazione dei mercati 25 
3. Trasferimento di tecnologia 25 
C - Trasporti 26 
1. Trasporti marittimi 26 
1.1. Consorzi di compagnie di trasporto marittimo di linea 27 
1.2. Fissazione delle tariffe di trasporto terrestre da 
parte delle conferenze marittime 28 
2. Trasporti aerei 29 
2.1. Consultazioni tariffarie IATA 29 
2.2. Cooperazione tra compagnie aeree 29 
D - Reti transeuropee e regole di concorrenza 3 0 
E - Concorrenza e ambiente 31 
F - Mercati dei prodotti secondari 32 
G - Liberi professionisti 34 
H - Sussidiarietà e decentramento 34 
1. Accordi de minimis 3 5 
2. Decentramento 35 
I - Riepilogo statistico 37 
II. - Monopoli nazionali e diritti esclusivi: articoli 37 e 90 40 
A - Introduzione 40 
1. I servizi di interesse economico generale al centro della 
politica di liberalizzazione della Commissione 40 
2. Le direttive a norma dell'articolo 90, paragrafo 3 del 
trattato CE 41 
3. Altri strumenti a disposizione della Commissione 42 
B - Telecomunicazioni 42 
1. Misure di carattere generale 42 
2. Direttiva sulla liberalizzazione delle reti televisive via 
cavo 4 3 
3 . Direttiva sulla liberalizzazione della telefonia mobile 43 
4. Direttiva sulla piena liberalizzazione 44 
5. Procedure di infrazione a norma dell'articolo 90, 
paragrafo 3 45 
C - Energia 47 
D - Servizi postali 48 
E - Trasporti 49 
1. Aeroporti 49 
1.1. Tasse d'atterraggio 49 
1.2. Assistenza a terra 50 
2. Porti 50 
F - Altri monopoli di Stato a carattere commerciale 51 
1. Monopoli svedese e finlandese dei prodotti alcolici 51 
2. Monopolio austriaco dei prodotti alcolici 52 
3. Monopolio austriaco del sale 52 
4. Monopolio austriaco dei tabacchi lavorati 52 
III. - Controllo delle concentrazioni 54 
A - Introduzione 54 
B - Indagini approfondite 54 
1. Il settore dei mass media 55 
2. Altre indagini approfondite 56 
C - Altri casi significativi 59 
D - Interessi legittimi degli Stati membri 60 
E - Concentrazioni nel settore del carbone e dell'acciaio 61 
F - Perrier 61 
G - Sintesi statistica 62 
IV. - Aiuti di Stato 64 
A - Politica generale 64 
Nuovi provvedimenti miranti a garantire il rispetto dell'obbligo 
di notifica 65 
1. Recupero delle somme versate in violazione del Trattato 65 
2. Cooperazione tra la Commissione ed i giudici nazionali 66 
B - La nozione d'aiuto 67 
C - L'esame della compatibilità degli aiuti con il mercato comune 70 
1. Aiuti settoriali 70 
1.1. Settori soggetti a regole particolari 70 
70 
70 
71 1.1.1. Aiuti alla cantieristica 
1.1.2. Acciaio 
1.1.3. Carbone 
1.1.4. Industria automobilistica 72 
1.1.5. Industria delle fibre sintetiche 73 
1.1.6. Trasporti 74 
1.1.7. Agricoltura 77 
1.1.8. Pesca 78 
1.2. Settori specifici non soggetti a particolare 
disciplina 79 
1.2.1. Il settore bancario 79 
1.2.2. Il settore postale 80 
1.2.3. Il settore audiovisivo 80 
2. Aiuti orizzontali 81 
2.1. Ricerca e sviluppo 81 
2.2. Aiuti all'occupazione e misure sociali di carattere 
generale 82 
2.3. Aiuti per la tutela dell'ambiente 84 
2.4. Aiuti a favore delle piccole e medie imprese 85 
2.5. Aiuti alle esportazioni 85 
2.6. Aiuti al salvataggio e alla ristrutturazione 86 
2.7. Treuhandanstalt 87 
3. Aiuti regionali 88 
D - Procedure (diritti dei ricorrenti) 88 
E - Statistiche 90 
V. - Contatti internazionali 92 
A - Spazio economico europeo 92 
B - Paesi dell'Europa centrale e orientale, paesi baltici, nuovi 
Stati indipendenti e paesi del Mediterraneo 92 
1. Paesi dell'Europa centrale e orientale (PECO) 92 
2. Paesi baltici, Slovenia e nuovi Stati indipendenti 93 
3. Paesi mediterranei e Mercosur 94 
C - America settentrionale 94 
D - Giappone 95 
E - Australia e Nuova Zelanda 96 
F - Organizzazioni multilaterali ed altre questioni internazionali 96 
1. OCSE 96 
2. OMC 96 
3. UNCTAD 9 7 
4. Cooperazione internazionale 97 
VI. - Politica d'informazione 98 
Allegato: Casi citati nella relazione 99 

Introduzione 
1. II contesto concorrenziale, presupposto della competitività 
1. È opinione generalmente condivisa che la politica di concorrenza 
svolge un ruolo essenziale per la competitività dell ' industria europea. 
Essa costituisce infatti uno strumento atto a realizzare la 
ripartizione ottimale delle risorse, il progresso tecnico e la 
flessibilità necessaria al fine di adeguarsi a un quadro mutevole. In 
tal senso, concorrenza e competitività sono connesse tra loro. 
L'esperienza dimostra che solo quelle imprese che sono abituate ad 
operare in condizioni di forte concorrenza e che ottengono risultati 
positivi su mercati aperti e dinamici sono in grado di farlo anche su 
scala più vasta, cioè in altre zone geografiche o in generale in 
un'economia più integrata a livello mondiale. 
La politica di concorrenza e quella di promozione della competitività 
non sono pertanto in contraddizione, bensì tendono allo stesso 
obiettivo, consistente nella creazione delle condizioni indispensabili 
per lo sviluppo ed il mantenimento di un'industria comunitaria 
efficiente e competitiva, che offra ai cittadini europei prodotti e 
servizi sempre migliori, in un contesto economico stabile. 
2. Mercato interno e politica di concorrenza 
2. Il carattere complementare di queste due politiche si rispecchia 
chiaramente nell'obiettivo comunitario di dar vita al mercato interno. 
Da una parte, infatti, il mercato unico rappresenta una condizione 
essenziale per lo sviluppo di un'industria efficiente e competitiva; 
dall'altra, la politica di concorrenza costituisce uno strumento 
importante al fine di realizzare e di tutelare il mercato interno, in 
particolare grazie all'applicazione di regole le quali assicurino che 
gli ostacoli agli scambi costituiti dalla regolamentazione non vengano 
sostituiti, ad opera di soggetti privati o pubblici, da altre 
restrizioni che hanno lo stesso effetto. 
2.1. Fattori che condizionano la concorrenza nel mercato interno 
3. Le misure normative delineate nel Libro bianco della Commissione 
del 1985 sul mercato interno sono state quasi tutte adottate e 
trasposte a livello nazionale, ma i primi dati indicano che taluni 
mercati di prodotti e di servizi rimangono frammentati1. 
L'integrazione del mercato interno, parallelamente alla graduale 
mondializzazione dei mercati, dovrebbe determinare l'ampliamento dei 
mercati geografici (non necessariamente al livello comunitario, poiché 
i mercati rilevanti possono contenere una serie di mercati regionali 
o nazionali distinti). Tale integrazione può pertanto tradursi nella 
ridefinizione dei parametri strutturali di mercato entro i quali devono 
essere valutate le implicazioni concorrenziali delle azioni degli 
operatori pubblici o privati. In questo stadio iniziale, non si può 
esprimere alcun giudizio definitivo sul fatto che il mercato interno 
abbia manifestato o meno il proprio effetto di stimolo sulla 
concorrenza. In taluni mercati, pare di rilevare uno spostamento 
crescente dell'ambito concorrenziale al livello sovrannazionale. In 
altri, vi è ragione di credere che i mercati rimangano segmentati su 
base nazionale. Quest'ultimo fenomeno può essere spiegato da una serie 
di fattori che devono essere tenuti in considerazione nel valutare le 
Nel corso del 1996, la Commissione intende presentare i risultati di un'analisi complessiva 
sull'impatto e sull'efficacia del programma mercato interno, a norma della risoluzione 
92/1218 del Consiglio del 7 dicembre 1992. 
conseguenze dell'integrazione del mercato interno per l'estensione 
geografica dei "mercati rilevanti". 
4. Un primo fS-t'tbrévë'' 'connesso all'efficacia delle misure normative 
e di quelle accessorie (ad es. la normalizzazione al livello europeo), 
nell'eliminare gli ostacoli giuridici e amministrativi agli scambi 
transfrontalieri. Nei casi in cui il quadro normativo è incompleto o 
inadeguato, la Commissione intende richiederne il rafforzamento. 
Possono inoltre esistere situazioni in cui, nonostante l'assenza di 
ostacoli all'accesso ai mercati, le differenze fra i vari regimi 
nazionali determinano una divergenza di condizioni economiche tale da 
falsare gli scambi e la concorrenza (cfr.ad es. i prezzi dei prodotti 
farmaceutici, l'imposizione fiscale e le fluttuazioni monetarie). Se 
tali fattori si riflettono nell'esistenza di condizioni economiche 
diverse nei vari mercati nazionali, tali da indurre gli operatori 
economici a distinguere fra detti mercati, può essere necessario 
tenerne conto al fine di definire il mercato rilevante per la 
concorrenza. Fra i fattori per i quali i mercati nazionali possono 
essere considerati come entità distinte figurano anche le "barriere 
naturali" quali la lingua, il gusto e le abitudini, ovvero le 
caratteristiche strutturali che riducono la commerciabilità dei 
prodotti e dei servizi. Tali questioni sono sorte nel contesto degli 
accertamenti della Commissione in materia di trasmissioni televisive 
e di mezzi di comunicazione, un mercato che per determinati fattori 
linguistici e culturali deve essere considerato come una serie di 
mercati nazionali distinti. Tale diversità culturale contribuisce alla 
ricchezza del nostro patrimonio comune europeo e deve essere presa in 
considerazione dalla Commissione nell'analisi dei casi in questo 
settore, anche se, tenendo conto di questi elementi, diventa più 
probabile che si riscontri l'esistenza di una posizione dominante 
(Nordic Satellite; RTL/Veronica/Endemol). 
2.2. Il ruolo della politica di concorrenza 
5. Se l'integrazione del mercato interno determina il contesto 
economico entro il quale deve essere applicata la politica di 
concorrenza comunitaria, a sua volta l'applicazione di tale politica 
contribuisce a rafforzare il funzionamento del mercato unico. Si 
possono individuare tre grandi campi d'intervento: gli accordi e le 
pratiche anticoncorrenziali, i settori regolamentati o monopolizzati 
e gli aiuti di Stato. A tale riguardo è essenziale osservare che la 
Commissione dispone di una serie di strumenti interdipendenti per la 
conduzione della propria politica di concorrenza. Le regole contro i 
cartelli, il controllo delle concentrazioni, il controllo degli aiuti 
di Stato e le norme in materia di liberalizzazione mirano, infatti, 
all'obiettivo comune di assicurare che non venga falsata la concorrenza 
nel mercato unico. 
6. La Commissione è vigile nell'applicare le regole di concorrenza 
comunitarie quando le imprese tentano di sopprimere gli stimoli alla 
concorrenza derivanti dall' integrazione del mercato interno attraverso 
comportamenti anticoncorrenziali tesi a mantenere la frammentazione dei 
mercati. Come esempi di tali comportamenti si possono citare le 
restrizioni del commercio parallelo, taluni tipi di accordi verticali 
e/o di sistemi di distribuzione e il rifiuto ingiustificato di 
consentire a terzi l'accesso (su base non discriminatoria) alle 
strutture indispensabili al fine di partecipare alla concorrenza. 
7. La liberalizzazione dei mercati tradizionalmente soggetti a 
monopolio, come quelli dei servizi pubblici, rappresenta un passo 
fondamentale verso l'istituzione di un mercato interno. Si ritiene 
infatti che in assenza di una base più forte e competitiva nei campi 
dell'energia, dei trasporti pubblici e delle telecomunicazioni, 
l'economia europea, ivi inclusi i consumatori e le imprese di medie 
dimensioni, si troverà in posizione di svantaggio2. Il Consiglio 
europeo di Madrid del dicembre 1995 ha concluso che è indispensabile 
introdurre un maggior grado di concorrenza in vari settori al fine di 
migliorarne la competitività e di creare così nuovi posti di lavoro. 
La Commissione ha pertanto proseguito gli sforzi tesi ad aprire i 
mercati in questione alla concorrenza ed al commercio intracomunitario, 
assicurando al tempo stesso che le misure proposte o adottate siano 
compatibili con lo svolgimento delle missioni di interesse economico 
generale proprie dei servizi pubblici, come la prestazione di un 
servizio universale a tutti i cittadini ad un prezzo ragionevole. 
8. Le telecomunicazioni rappresentano un settore strategico di 
considerevole interesse per l'Unione europea3. La liberalizzazione in 
corso in questo settore ha spinto gli operatori a lanciare nuovi 
servizi ed a ridurre le tariffe. L'introduzione della concorrenza nei 
mercati delle telecomunicazioni giova sia agli operatori, sia ai 
consumatori, ed è vitale anche al fine di agevolare la transizione 
verso la società dell'informazione e di assicurare così la nostra 
sopravvivenza in un mercato sempre più competitivo e globale. In tale 
contesto, la diversità culturale e la parità delle condizioni di 
accesso ai nuovi servizi rappresentano obiettivi essenziali. 
Gran parte della normativa necessaria al livello comunitario è stata 
già adottata o lo sarà in tempo per assicurare la liberalizzazione 
completa nel 1998. Tale normativa deve naturalmente essere trasposta 
in normativa nazionale e deve venire applicata in modo efficace al fine 
di introdurre una concorrenza reale. Il ruolo della Commissione non 
diminuirà d'importanza una volta in vigore la normativa in parola: al 
contrario, la Commissione dovrà vigilare affinché gli ostacoli 
giuridici soppressi non vengano sostituiti da accordi o pratiche di 
effetto equivalente, quali le concentrazioni contrarie alla 
concorrenza, gli accordi di ripartizione dei mercati, il comportamento 
abusivo delle imprese già presenti sul mercato nei confronti di nuovi 
concorrenti (ad es.,attraverso il rifiuto del libero accesso a servizi 
essenziali) o gli aiuti di Stato illegali. Quando vengono confermati 
ad un operatore diritti esclusivi in talune aree riservate, si dovrebbe 
evitare la sovvenzione incrociata delle aree non riservate di attività 
dell'operatore in questione. 
Nel frattempo, l'industria si evolve al fine di anticipare l'emergere 
di nuovi mercati. Sono state sottoposte al vaglio della Commissione 
nuove alleanze aventi implicazioni globali. La valutazione di tali casi 
da parte della Commissione dimostra che, se applicate realisticamente, 
le regole di concorrenza esistenti consentono di tener conto delle 
dinamiche dell'innovazione e della globalizzazione. Ma l'obiettivo di 
accedere a nuovi mercati emergenti non significa necessariamente 
autorizzazione. Se infatti tali alleanze devono essere consentite o 
addirittura incoraggiate quando stimolano la concorrenza, esse sono 
inaccettabili quando ostacolano o minacciano il processo di 
smantellamento dei monopoli. Quando si uniscono imprese di grandi 
dimensioni, la Commissione dovrebbe impedire che ciò si traduca nella 
preclusione dei mercati alle altre. 
9. L'esempio del trasporto aereo, un settore nel quale la 
liberalizzazione sarà completa entro la fine del 1997, dimostra ancora 
Comitato consultivo sulla competitività, "Enhancing European Competitiveness", Seconda 
Relazione al Presidente della Commissione europea ed ai Capi di Stato e di Governo, 
dicembre 1995 ("Rapporto Ciampi").In tale documento si sostiene inoltre che l'importante 
non è tanto trasferire la proprietà e la gestione dei servizi pubblici dallo Stato al 
settore privato, quanto introdurre ed applicare, nella misura più ampia possibile, un 
regime di concorrenza. 
Libro verde sulla liberalizzazione delle infrastrutture di telecomunicazione e delle reti 
di televisione via cavo, prima parte (COM(94) 440, del 25.10.1994) e seconda 
parte (COM(94)682,del 25.01.1995). 
più chiaramente di quello delle telecomunicazioni che l'azione 
normativa è necessaria ma non sufficiente al fine di creare un contesto 
pienamente competitivo. Poiché infatti le linee aeree si battono al 
fine di acquisire o di mantenere una quota sufficiente di un mercato 
a bassa crescita e ad alta competitività, vi è il rischio costante che 
gli attuali partecipanti al mercato usino metodi sleali al fine di 
proteggere i propri interessi. È assolutamente necessario applicare 
rigorosamente le regole di concorrenza, specialmente nel campo degli 
aiuti di Stato e del controllo dei comportamenti abusivi. In 
particolare, gli aiuti di Stato sono considerati una misura 
controproducente, che tende a proteggere le imprese inefficienti contro 
quelle efficienti e ritarda pertanto la necessaria ristrutturazione . 
Gli aiuti di Stato possono addirittura essere usati per ostacolare i 
nuovi concorrenti, attraverso politiche di prezzo predatorie ed altre 
pratiche simili. Se da una parte la ristrutturazione è necessaria al 
fine di migliorare l'efficienza e la competitività in un mercato in 
espansione, dall'altra la Commissione deve assicurarsi che l'alto 
livello di concentrazione non si traduca nella preclusione delle rotte 
e delle bande orarie, riproducendo così gli ostacoli eliminati 
attraverso l'azione normativa. 
10. L'energia è un altro settore d'importanza cruciale per 
l'industria, come ha riconosciuto il rapporto Ciampi. Ciononostante, 
quest'anno non sono stati compiuti reali progressi verso la sua 
liberalizzazione. 
11. Secondo il quarto censimento degli aiuti di Stato nell'Unione 
europea, pubblicato nel 1995, l'importo totale degli aiuti nazionali 
concessi fra il 1990 e il 1992 è diminuito, ma, ammontando a circa 94 
miliardi di ECU all'anno in media per 1'intera Comunità, permane troppo 
elevato affinché possano essere realizzati gli obiettivi della 
Commissione, segnatamente negli Stati membri più ricchi. Concedendo un 
alto volume di aiuti di Stato non si ottiene la competitività, ma al 
contrario si ritarda la ristrutturazione, si .falsa la concorrenza tra 
le imprese e le regioni ed infine si impone un onere ai bilanci 
pubblici. 
Non sarebbe tuttavia realistico semplicemente proporre di eliminare 
completamente gli aiuti di Stato, né ciò è stato mai prospettato dagli 
autori del trattato o dalla Commissione. In un mercato imperfetto, le 
sole forze di mercato non consentono di raggiungere taluni obiettivi 
fondamentali degli Stati membri e dell'Unione europea, quali la 
coesione economica e sociale, la promozione della ricerca dello 
sviluppo, la protezione dell'ambiente e la crescita delle PMI, né di 
tener conto dei tempi necessari per l'adeguamento strutturale, in 
particolare sotto il profilo sociale. Per la Commissione, è essenziale 
assicurare che gli effetti negativi degli aiuti di Stato ammessi per 
deroga sulla concorrenza e sugli scambi tra gli Stati membri siano 
limitati allo stretto necessario e compensati dalla realizzazione di 
obiettivi di interesse comunitario generale. 
3. Cooperazione internazionale 
12. La crescente mondializzazione dell'economia e la continua 
trasformazione dei flussi commerciali rendono imprescindibile la 
cooperazione fra autorità di concorrenza. 
In primo luogo, le imprese attive a livello mondiale devono conoscere 
e rispettare le normative e le prassi vigenti in materia di concorrenza 
nelle varie giurisdizioni in cui operano. Ciò implica necessariamente 
un costo per le imprese interessate. Inoltre, quando le operazioni 
rientrano nella sfera di competenza di più di una autorità di 
concorrenza, aumenta il rischio che siano prese disposizioni 
contrastanti. Dal canto loro, le autorità di concorrenza possono avere 
difficoltà ad accedere alle informazioni comprovanti la violazione di 
una norma antitrust se tali informazioni sono disponibili al di fuori 
della propria giurisdizione. Le norme tese a garantire la concorrenza 
sui mercati nazionali, poi, possono essere meno efficaci contro i 
comportamenti anticoncorrenziali al livello mondiale. Infine, è 
opinione generalmente condivisa che, per essere efficace, la 
liberalizzazione degli scambi deve essere accompagnata da una più 
rigorosa applicazione delle regole di concorrenza, poiché gli ostacoli 
di origine pubblica che sono stati eliminati non devono venire 
sostituiti da altri ostacoli di origine privata. 
Per tutti questi motivi, una maggiore cooperazione a livello 
internazionale è chiaramente nell'interesse dell'industria dei 
consumatori. 
13. Al livello bilaterale, l'accordo concluso con gli Stati Uniti 
d'America e confermato dal Consiglio nell'aprile 1995 consente già la 
cooperazione e contiene disposizioni in materia di coordinamento degli 
interventi per l'applicazione delle normative tali da consentire alle 
parti di affrontare congiuntamente, in una certa misura, le situazioni 
anticoncorrenziali che interessano entrambe. 
La relazione sulla politica di concorrenza nel nuovo ordine 
commerciale, redatta da un gruppo di esperti indipendenti su richiesta 
del commissario Van Miert, raccomanda come priorità l'approfondimento 
dell'attuale accordo CE/USA. Tale relazione contiene inoltre 
raccomandazioni sulla cooperazione multilaterale, poiché il gruppo in 
parola ritiene che i soli accordi bilaterali non possano risolvere 
adeguatamente tutti i problemi che potrebbero sorgere al livello 
internazionale. 
4. Il ruolo della Commissione nell'applicare le regole di concorrenza 
14. Si può ragionevolmente affermare che la fase di sviluppo della 
politica di concorrenza comunitaria sia ormai terminata. Le politiche 
e le normative in materia si sono infatti ormai consolidate grazie alla 
prassi amministrativa della Commissione ed ai principi sviluppati dalle 
Corti europee di giustizia. Peraltro, la Commissione dispone di risorse 
limitate per trattare un numero di casi sempre crescente. Nel 1995, in 
particolare, il numero di nuovi casi concernenti gli aiuti di Stato e 
gli articoli 85 e 86 è aumentato notevolmente in seguito all'adesione 
di tre nuovi Stati membri. 
15. Alla luce di quanto sopra, la Commissione ha cercato di 
concentrarsi sugli accordi aventi un effetto significativo sulla 
concorrenza i quali incidano in misura sensibile sugli scambi fra gli 
Stati membri. A tal fine sono già stati sviluppati vari strumenti e 
concetti, per ampliare ed affinare i quali sono in corso lavori 
preparatori. A tale riguardo rivestono particolare importanza il 
principio de minimis{in materia sia di norme antitrust, sia di aiuti 
di Stato), le esenzioni per categoria (che consentono alle imprese di 
concludere accordi senza notificarli alla Commissione per ottenere la 
certezza giuridica) e il concetto di interesse comunitario per i 
reclami. 
16. Poiché la Commissione deve trattare in via prioritaria i casi 
aventi un effetto sensibile sulla concorrenza intracomunitaria, diviene 
più importante il ruolo delle autorità e dei tribunali nazionali. 
L'applicazione decentrata delle regole di concorrenza è spesso un modo 
più veloce e più efficiente di far cessare le violazioni; inoltre, essa 
ricorda ai cittadini comunitari che dette regole fanno parte del 
"diritto vivo" di ciascuno Stato membro e mirano a proteggere i loro 
diritti. 
17. La Commissione continua pertanto ad incoraggiare l'applicazione 
decentrata delle regole,di concorrenza comunitarie, in particolare nei 
casi rientranti nel campo di applicazione degli articoli 85 e 86. 
L'obiettivo è quello di istituire una cooperazione efficace con i 
tribunali e le autorità di concorrenza nazionali. A tale proposito, 
sono ormai ad uno stadio avanzato i lavori preparatori per una nuova 
comunicazione sulla cooperazione tra la Commissione e le autorità di 
concorrenza nazionali, che si aggiungerà alla comunicazione esistente 
sulla cooperazione con i tribunali nazionali. 
Tale politica di decentramento deve tuttavia essere attuata 
gradualmente e con cautela. Infatti, il processo di decentramento deve 
accompagnarsi al continuo impegno della Commissione per chiarire e 
semplificare le norme sostanziali, affinché gli Stati membri utilizzino 
gli stessi concetti ai sensi dell'applicazione delle- regole di 
concorrenza comunitarie. 
18. Il principio di sussidiarietà impone che ad intervenire sia 
l'autorità più adatta. Pertanto, taluni casi rientranti nella sfera 
d'autorità giuridica di più autorità nazionali dovrebbero essere 
trattati dalla Commissione. Nel caso delle concentrazioni, è 
preferibile per le imprese che le operazioni proposte vengano esaminate 
dalla sola Commissione invece che da più autorità nazionali. La 
Commissione ha iniziato nel 1995 una nuova revisione del regolamento 
sulle concentrazioni, fra l'altro al fine di valutare se è ancora 
appropriato il criterio utilizzato per determinare, in base al 
fatturato, quali casi debbano essere sottoposti alla Commissione e 
quali rientrino nella competenza esclusiva degli Stati membri. 
19. Nel campo degli aiuti di Stato, il principio di sussidiarietà 
impone la competenza esclusiva della Comunità, poiché non si può 
chiedere ad uno Stato membro di controllare i propri aiuti in maniera 
imparziale rispetto agli altri Stati membri. Vi è tuttavia un aspetto 
che potrebbe essere trattato al livello nazionale: i tribunali 
nazionali potrebbero intervenire su denuncia dei concorrenti 
dell'impresa beneficiaria dell'aiuto, controllando in particolare se 
lo Stato membro interessato abbia seguito o meno le opportune procedure 
di notifica e di autorizzazione. La Commissione ha pubblicato in 
materia una nuova comunicazione avente tre obiettivi: rafforzare e 
decentrare l'applicazione della normativa, chiarire la situazione 
giuridica a vantaggio di tutte le parti interessate ed infine prestare 
assistenza ai giudici. 
5. Trasparenza 
20. Le regole di concorrenza sono spesso complicate perché il 
contesto economico, giuridico e politico nel quale esse vengono 
applicate è complesso ed in continua evoluzione. Ciò non significa 
tuttavia che non sia possibile renderle più trasparenti e più semplici. 
La Commissione ha ad esempio individuato vari provvedimenti atti a 
migliorare l'informazione sulle sue politiche ed a semplificare il 
quadro normativo. Si tratta in particolare : dell' adozione di una 
nuova esenzione per categoria per gli accordi sul trasferimento di 
tecnologia, che sostituirà i due regolamenti relativi al know-how ed 
alle licenze di brevetto; della pubblicazione di comunicazioni intese 
a fornire orientamenti sull'applicazione delle norme di concorrenza in 
taluni settori (ad es. i pagamenti trasfrontalieri e i servizi 
postali) ; della pubblicazione di Libri verdi per la consultazione delle 
parti interessate (ad es., i Libri verdi sulle restrizioni verticali 
e sulla revisione del regolamento sulle concentrazioni, che dovrebbero 
essere pubblicati nel 1996) ; infine, della pubblicazione di opuscoli 
esplicativi (ad es. sulla nuova regolamentazione della distribuzione 
degli autoveicoli) . Nel campo degli, aiuti di Stato, al fine di 
garantire la trasparenza riveste importanza centrale l'obbligo di 
notifica previsto dal trattato. La Commissione ha indicato in una 
comunicazione che intende usare tutte le competenze conferitele dal 
trattato per far sì che gli Stati membri rispettino tale obbligo. Essa 
ha inoltre avviato i lavori per la definizione di una disciplina 
riveduta e consolidata per gli aiuti regionali ed ha adottato una nuova 
disciplina per gli aiuti alla ricerca e lo sviluppo. Infine, essa ha 
continuato a svolgere un'attiva campagna d'informazione in materia di 
politiche di concorrenza, attraverso i comunicati stampa e le 
conferenze, il servizio informazione della DG IV,le pubblicazioni, la 
"Competition Policy Newsletter" e non da ultimo la relazione annuale 
sulla politica di concorrenza, al fine di migliorare la trasparenza, 
la certezza giuridica e la prevedibilità dei suoi interventi. 
6. Responsabilità democratica 
21. La politica di concorrenza non può limitarsi ad un intervento 
puramente tecnocratico o amministrativo, ma deve godere di un ampio 
consenso democratico. Di conseguenza, la Commissione attribuisce grande 
importanza allo svolgimento di un dialogo fruttuoso con le altre 
istituzioni dell'Unione europea su tutti gli aspetti di tale politica. 
22. La relazione annuale sulla politica di concorrenza costituisce lo 
strumento fondamentale di comunicazione e di informazione nei confronti 
delle altre istituzioni dell'Unione europea, in particolare nei 
confronti del Parlamento europeo, del Consiglio e del Comitato economico 
e sociale. Gli utili scambi di punti di vista e le discussioni 
concernenti la relazione precedente hanno chiaramente aiutato la 
Commissione a svolgere i suoi compiti ed hanno contribuito a 
migliorare l'informazione sulla politica di concorrenza europea e la 
sua comprensione. Inoltre, ove opportuno, la Commissione prende 
l'iniziativa di consultare le altre istituzioni sulle nuove 
disposizioni proposte o su altri documenti politici. In particolare, 
nel contesto dell'adozione delle direttive di liberalizzazione a norma 
dell'articolo 90, la Commissione ha esaminato attentamente le 
osservazioni formulate dal Parlamento europeo, dal Consiglio, dal 
Comitato economico e sociale e dal Comitato delle regioni. 
23. La Commissione ha inoltre collaborato strettamente con il 
Consiglio su vari aspetti della propria politica, in particolare sul 
rapporto fra politica di concorrenza e competitività. 
24. Gli Stati membri partecipano al processo decisionale della 
Commissione attraverso il Comitato consultivo in materia di intese e 
di posizioni dominanti, il Comitato consultivo in materia di controllo 
delle concentrazioni e la conferenza degli esperti governativi degli 
Stati membri. Inoltre, i funzionari della Commissione intrattengono 
contatti informali regolari e costruttivi con i colleghi delle 
amministrazioni nazionali. 
25. In data 3 e 4 aprile 1995, la Commissione ha organizzato a 
Bruxelles il Forum europeo sulla concorrenza, dedicato al tema delle 
restrizioni verticali4, al quale hanno partecipato più di 260 
rappresentanti di autorità di concorrenza e giudici provenienti da 35 
paesi europei. Il Forum mira a promuovere lo scambio di esperienze e 
di opinioni fra i funzionari della Comunità e degli Stati membri 
responsabili dell'applicazione e del diritto di concorrenza, e ad 
incoraggiare l'applicazione decentrata di tale diritto. Una seconda 
edizione del Forum è prevista per il 1996. 
26. La presente XXV Relazione annuale sulla politica di concorrenza si 
'Competition Policy Newsletter" N.5, volume 1, estate 1995, pag.7 
11 
presenta in una veste rinnovata. 
27. Nel corso degli ultimi anni, infatti, la Relazione della 
Commissione sulla politica di concorrenza è costantemente cresciuta di 
volume fino a superare nel 1994 le 600 pagine. D'altra parte, 
l'opuscolo separato della Commissione intitolato "La politica di 
concorrenza della Comunità europea - 1994", che riassume la politica 
e le decisioni della Commissione in un formato facile da consultare è 
stato ben accolto dal pubblico. La Commissione ha ricevuto da varie 
parti, in particolare dal Comitato economico e sociale, la richiesta 
di presentare un documento più breve e più facilmente leggibile. 
Essa ha pertanto deciso di redigere una relazione più concisa, 
concentrandosi sui principali sviluppi concernenti la politica di 
concorrenza, illustrati, ove possibile, dalle principali decisioni e 
dalle misure normative adottate. 
Oltre alla presente Relazione annuale, la Direzione generale 
Concorrenza (DG IV) della Commissione europea ha preparato una 
relazione sull'applicazione delle regole di concorrenza nell'Unione 
europea nel. 1995. Tale documento delinea i più importanti casi 
individuali oggetto di decisioni della Commissione. Esso contiene 
inoltre degli elenchi di riferimenti alle nuove disposizioni normative 
e alle nuove comunicazioni, alle decisioni e ai comunicati stampa della 
Commissione nonché alle decisioni della Corte di giustizia delle 
Comunità europee e del Tribunale di primo grado, descrivendo infine 
l'applicazione delle regole di concorrenza negli Stati membri. 
7. Statistiche 
28. Si è avuto un notevole aumento del numero complessivo di nuovi 
casi registrati. Infatti il numero totale di tali casi (concernenti 
norme antitrust, concentrazioni e aiuti di Stato) è salito da 1 081 nel 
1994 a 1 472 nel 1995, con un incremento del 36%. I nuovi casi relativi 
agli articoli 85 e 86 sono aumentati di oltre il 42%, le notifiche di 
concentrazioni di quasi il 16% e i nuovi casi di aiuti di Stato del 
35%. Una parte significativa di tale aumento, in particolare per quanto 
riguarda l'applicazione delle norme antitrust e gli aiuti di Stato, è 
dovuto all'adesione di tre nuovi Stati membri all'Unione europea il 1* 
gennaio 1995. 
29. Nel 1995 sono stati chiusi 1 210 casi, un numero quasi invariato 
rispetto ai 1 200 del 1994. 
12 
I - Antitrust: Articoli 85 e 86 
A - Garantire i benefici del mercato interno 
30. Un obiettivo essenziale delle politica di concorrenza europea è 
garantire che il completamento del mercato interno rechi ai consumatori 
e all'insieme dell'economia europea tutti i benefici di un mercato di 
dimensioni comunitarie. 
La politica di concorrenza deve offrire alle imprese il quadro atto a 
consentire loro di adeguarsi alle nuove possibilità create dalla 
soppressione delle barriere nazionali. Quando però esse cercano di 
rallentare il processo di integrazione del mercato o, addirittura, di 
ostacolare gli scambi transfrontalieri con pratiche anticoncorrenziali, 
è necessario prevedere misure di vigilanza compresa l'imposizione di 
severe sanzioni nel caso di gravi violazioni delle regole di 
concorrenza. 
Gli accordi verticali tra produttori e distributori sono un elemento 
centrale della politica di concorrenza europea in questo campo. Alcuni 
di questi accordi possono essere necessari per penetrare nuovi mercati, 
lanciare nuovi prodotti o promuovere efficienti reti di distribuzione 
e possono pertanto andare a beneficio dei consumatori. Possono però 
nascere problemi quando non vi è sufficiente concorrenza tra produttori 
o tra distributori dello stesso mercato o quando gli accordi sono 
utilizzati a scopi anticoncorrenziali, ad esempio per compartimentare 
il mercato o per ostacolare l'accesso al mercato di nuovi concorrenti. 
1. Distribuzione nel settore automobilistico 
31. Poiché gli autoveicoli sono beni di consumo durevoli che 
richiedono una manutenzione ed una riparazione specializzate, i 
costruttori cooperano con i distributori e le officine di riparazione 
per assicurare una distribuzione e un servizio di assistenza alla 
clientela specialmente adeguati al prodotto. Tali accordi dovrebbero 
assicurare una distribuzione efficiente dei prodotti interessati e il 
carattere esclusivo e/o selettivo del sistema di distribuzione può 
essere considerato indispensabile ai fini della razionalizzazione e 
dell'efficienza del settore automobilistico. 
Questa era ed è tuttora la motivazione fondamentale per autorizzare 
accordi restrittivi di distribuzione e assistenza alla clientela in 
questo settore. Tuttavia, il nuovo regolamento di esenzione per 
categoria relativa alla distribuzione di autoveicoli e al servizio di 
assistenza5, adottato dalla Commissione il 28 giugno 1995, che 
sostituisce il precedente regolamento (CEE) n. 123/856, contiene varie 
modifiche intese ad intensificare la concorrenza nei mercati degli 
autoveicoli e dei pezzi di ricambio e a migliorare la posizione dei 
consumatori facendoli beneficiare pienamente del mercato interno. 
32. In particolare il nuovo regolamento conferisce ai distributori una 
maggiore indipendenza dai produttori di automobili. L'innovazione più 
importante è che i distributori sono autorizzati a vendere automobili 
di altri costruttori, purché ciò avvenga in locali distinti, soggetti 
ad una gestione separata ad opera di entità giuridiche distinte e in 
modo da evitare confusione tra le marche. Per garantire un'effettiva 
concorrenza sui mercati della manutenzione e della riparazione, non è 
Regolamento (CE) n. 1475/95 della Commissione, del 28.6.1995, relativo all'applicazione 
dell'articolo 85, paragrafo 3 del trattato a categorie di accordi per la distribuzione di 
autoveicoli e il relativo servizio di assistenza alla clientela, GU L 145 del 29.6.1995, 
pag. 25. 
Regolamento (CEE) n. 123/85 della Commissione, del 12.12.1984, GU L 15 del 18.1.1985. 
consentito ai costruttori o fornitori di automobili impedire l'accesso 
al mercato ai produttori e distributori indipendenti di pezzi di 
ricambio o limitare il diritto del distributore di procurarsi pezzi di 
ricambio di qualità equivalente presso altre imprese di sua scelta, 
anche non facenti parte della rete di distribuzione del costruttore. 
I costruttori di automobili devono inoltre fornire alle officine di 
riparazione non facenti parte della loro rete le informazioni tecniche 
necessarie a consentire loro di offrire un servizio di riparazione e 
manutenzione degli autoveicoli da essi prodotti, ad eccezione delle 
informazioni coperte dai diritti di proprietà intellettuale. 
33. Distribuzione multipla, apertura del mercato dei pezzi di 
ricambio, maggiore concorrenza nel campo delle riparazioni, sono tutte 
iniziative intese ad aumentare la scelta dei consumatori in conformità 
dei principi del mercato unico. Lo stesso obiettivo esige che i 
consumatori possano acquistare un'automobile e fruire di un servizio 
di assistenza o riparazione nella zona dell'Unione europea in cui i 
prezzi o le condizioni sono più favorevoli. 
Ciò è tanto più importante nel settore dell'automobile nel quale le 
differenze di prezzo tra Stati membri sono significative. Nella sua 
ultima indagine semestrale sui prezzi delle automobili, pubblicata 
nello scorso luglio, la Commissione ha constatato che le differenze di 
prezzo sono aumentate vertiginosamente dal novembre 19947. Dall'inizio 
del 1995 la Commissione ha ricevuto un numero crescente di reclami di 
cittadini dell'Unione, principalmente austriaci, tedeschi e francesi, 
cui è stato impedito di acquistare un'auto in Italia o in Spagna dove, 
in seguito a svalutazioni della moneta, i prezzi erano relativamente 
bassi8. 
II nuovo regolamento vieta espressamente qualsiasi pratica intesa ad 
impedire il commercio parallelo9. I distributori devono poter 
soddisfare la domanda di clienti al di fuori della loro zona 
contrattuale e potranno in futuro utilizzare taluni mezzi pubblicitari 
al di fuori del loro territorio. 
34. Il 26 settembre 1995 i servizi della Commissione hanno pubblicato 
in tutte le lingue comunitarie un opuscolo che illustra il nuovo quadro 
regolamentare per i costruttori, i distributori, i produttori di pezzi 
di ricambio e i riparatori indipendenti. In esso si informano anche i 
consumatori sulla loro facoltà di acquistare liberamente un'automobile 
in qualsiasi parte della Comunità10. 
2. Limitazioni del commercio parallelo 
35. Uno dei principi consolidati del diritto comunitario della 
concorrenza è quello che vieta ai produttori la compartimentazione del 
mercato interno con accordi privati e il mantenimento di differenze di 
prezzo mediante una protezione territoriale anticoncorrenziale 
assoluta. Tali pratiche continuano tuttavia a verificarsi e quando 
vengono alla luce vanno incontro a severi provvedimenti da parte della 
Commissione 
Comunicati stampa della Commissione IP/95/50 del 19.1.1995 e IP/95/768 del 24.7.1995. 
Cfr. "L'impatto delle fluttuazioni monetarie sul mercato interno", Comunicazione della 
Commissione al Consiglio europeo, 31.10.1995, punto 25. 
Cfr. anche le sentenze della Corte di giustizia del 24.10.1995 nelle cause C-70/93 
Bayerische Motorenwerke AG e ALD Auto-Leasing D GmbH e C-266/93 Bundeskartellamt e 
Volkswagen AG, VAG Leasing GmbH (non ancora pubblicate). 
"Distribuzione di autoveicoli", opuscolo esplicativo della Commissione europea, DG IV, 
IV/9509/95, di cui sono già state distribuite più di 7.000 copie. 
BASF/Accinauto 
36. In una decisione del 12 luglio 199511 la Commissione ha inflitto 
un'ammenda di 2,7 milioni di ECU a BASF Lacke + Farben, una controllata 
del gruppo BASF che fabbrica vernici per autoritocco, e un'ammenda di 
10 000 ECU ad Accinauto S.A., il distributore esclusivo di BASF in 
Belgio e in Lussemburgo. Il procedimento è stato avviato in seguito 
alla denuncia di due importatori paralleli inglesi di vernici per 
autoritocco della marca Glasurit. Essi sostenevano che Accinauto, dal 
quale acquistavano normalmente i prodotti Glasurit, aveva cessato di 
rifornirli nell'estate 1990 su istruzione di BASF. La Commissione ha 
effettuato accertamenti negli uffici di BASF e di Accinauto e ha 
constatato che quest'ultima era tenuta da una clausola contrattuale a 
trasferire a BASF tutti gli ordini provenienti da clienti al di fuori 
del suo territorio di distribuzione esclusiva. La Commissione ha 
concluso che tale obbligo costituiva una restrizione inaccettabile 
della concorrenza poiché impediva l'esportazione dei prodotti in 
questione da parte di Accinauto dal Belgio nel Regno Unito.. In seguito 
a tale obbligo infatti, non è il distributore esclusivo, bensì la 
stessa BASF a decidere e a controllare le forniture ad importatori 
paralleli di altri Stati membri. 
Prodotti farmaceutici: Organon 
37. I prezzi dei prodotti farmaceutici differiscono notevolmente tra 
uno Stato membro e l'altro. Questa situazione viene attribuita 
normalmente alle differenze tra i sistemi sanitari e di controllo dei 
prezzi dei vari Stati membri. In varie occasioni la Corte di giustizia 
ha ribadito che le importazioni parallele non dovrebbero essere 
bloccate, a prescindere dai fattori che determinano le differenze di 
prezzo. Nel settore farmaceutico la Commissione ha pertanto 
coerentemente applicato le regole di concorrenza agli accordi o alle 
pratiche che limitano il commercio parallelo dei farmaci. Essa ritiene 
che lasciar agire liberamente le forze di mercato possa avere l'effetto 
di un catalizzatore per la graduale convergenza non solo dei prezzi, 
ma anche dei meccanismi di controllo dei prezzi. I prezzi dei farmaci 
dovrebbero calare nei paesi a prezzi alti e, se non possono offrire 
alle società farmaceutiche un rendimento ragionevole sugli 
investimenti, aumentare nei paesi a prezzi bassi, per prevenire il 
rischio reale di un ritiro dei prodotti. Alcuni Stati membri in cui i 
prezzi sono alti giungono fino a stimolare le importazioni parallele 
per determinare una riduzione delle spese farmaceutiche generali del 
loro paese. 
38. Organon è una controllata britannica di Akzo (Paesi Bassi) 
specializzata nella fabbricazione e commercializzazione di pillole 
contraccettive. 
11 4 maggio 1994, Organon ha cambiato il regime di prezzi applicabile 
alle pillole Mercilon e Marvelon; quest'ultima aveva quote di mercato 
sostanziali in tutta la Comunità. Prima di tale data Organon applicava 
uno sconto del 12,5% a tutti i prodotti venduti ai suoi clienti, 
indipendentemente dalla loro destinazione finale. Il nuovo regime di 
prezzi differenziava invece tra le pillole vendute nel Regno Unito e 
quelle destinate all'esportazione: solo le prime potevano continuare 
a beneficiare del 12,5% di sconto. 
In seguito a numerosi reclami e alla notificazione da parte di Organon 
del nuovo sistema di prezzi, la Commissione ha avviato un procedimento 
a carico della società e ha emesso una comunicazione degli addebiti 
GU L 272 del 15.11.1995, pag. 16. 
volta a revocare a quest'ultima l'immunità dalle ammende dovuta alla 
notifica. Per la Commissione il nuovo regime di prezzi, che faceva 
parte delle normali relazioni commerciali tra Organon e i suoi 
grossisti e costituiva pertanto un accordo ai sensi dell'articolo 85, 
paragrafo l12, rappresentava una grave violazione delle regole di 
concorrenza in quanto operava una discriminazione in base alla 
destinazione geografica dei prodotti. I consumatori non potevano così 
più trarre beneficio dal commercio parallelo. Nei Paesi Bassi in 
particolare, dove la pillola Marvelon prodotta nel paese non è 
completamente rimborsata dalla previdenza sociale, mentre il prezzo 
della pillola britannica fa sì che possa essere offerta ad un prezzo 
pari all'importo rimborsato dalla sicurezza sociale olandese, i 
consumatori avevano perduto il vantaggio di optare per la Marvelon del 
Regno Unito, che faceva loro risparmiare la differenza di prezzo non 
rimborsata dalla Cassa malattia. 
Organon ha deciso in seguito di abbandonare il nuovo regime di prezzi 
che aveva incontrato l'opposizione della Commissione e ha reintrodotto 
le precedenti condizioni. La Commissione ha di conseguenza sospeso la 
procedura e si è riservata il diritto di esaminare il futuro sistema 
di prezzi che la società sta preparando. 
3. Restrizioni all'accesso al mercato di nuovi concorrenti 
39. Un mercato interno realmente aperto alla concorrenza implica anche 
che non vi siano restrizioni all'ingresso di nuove società sul mercato 
per competere con quelle che in esso già operano. La Commissione è 
pertanto particolarmente attenta a mantenere aperti i mercati ed è 
infatti intervenuta quando delle società hanno impedito l'accesso di 
nuovi concorrenti al mercato, con accordi restrittivi o un'azione 
unilaterale. 
40. L'accesso di nuovi concorrenti al mercato può essere limitato con 
accordi verticali tra i produttori e i distributori. Ciò avviene in 
particolare quando un gran numero di dettaglianti di un determinato 
mercato sono vincolati all'obbligo di vendere solo i prodotti del 
fabbricante con il quale hanno concluso un contratto o accordi con 
simili effetti di esclusione di terzi. I casi relativi al mercato dei 
gelati "ad acquisto d'impulso" (Unilever/Mars) forniscono un esempio 
di tali accordi. 
In altri casi l'accesso di terzi al mercato è impedito da accordi o 
pratiche concordate orizzontali tra concorrenti effettivi o potenziali, 
come è avvenuto sul mercato olandese del noleggio di gru (Van 
Marwijk/FNK-SCK). 
L'accesso al mercato può essere bloccato anche da un monopolio o 
dall'abuso di posizione dominante da parte di un fornitore di un 
servizio essenziale. Si tratta di un problema che sta assumendo 
dimensioni sempre più consistenti in vari settori. Se una società 
dominante detiene o controlla un servizio al quale i suoi concorrenti 
devono accedere per poter operare, tale società non può negare loro 
l'accesso e deve, anzi, concederlo a condizioni non discriminatorie. 
Sia nel settore dei trasporti, in particolare dei trasporti aerei, che 
nel settore bancario o delle telecomunicazioni, la Commissione applica 
Nella sentenza del 24.10.1995 nelle cause C-70/93 e C-266/93 (cfr. nota 9), la Corte ha 
confermato la sua precedente giurisprudenza, secondo la quale l'invito di una società ai 
propri distributori non costituisce un atto unilaterale al di fuori dell'ambito di 
applicazione dell'articolo 85, paragrafo 1, bensì un accordo ai sensi di tale disposizione 
se rientra nelle normali relazioni commerciali regolate da un accordo generale concluso in 
precedenza. 
16 
questo principio generale del diritto europeo della concorrenza13 per 
far sì che si sviluppi una nuova concorrenza. Il problema si è posto 
anche nel caso relativo all'accesso al porto di Roscoff in Francia 
(ICG/CCI Morlaix). 
Unilever/Mars 
41. Unilever è un leader di mercato nella maggior parte degli Stati 
membri nel settore dei gelati "ad acquisto d'impulso" (gelati 
fabbricati industrialmente, confezionati in singole unità e venduti per 
il consumo immediato in punti di vendita quali edicole, stazioni di 
servizio ecc.). 
In Irlanda, dove è di gran lunga il più importante produttore di 
gelati, Unilever forniva i frigocongelatori ai dettaglianti a 
condizione che questi vi conservassero solo prodotti Unilever 
("esclusiva dell'uso dei frigocongelatori"). Inoltre, i costi della 
fornitura dei frigocongelatori erano inclusi nel prezzo del gelato 
addebitato a tutti i dettaglianti, a prescindere dal fatto che avessero 
o meno un frigocongelatore Unilever. 
In seguito ad una denuncia di Mars la Commissione ha esaminato gli 
accordi di distribuzione conclusi da Unilever in Irlanda. Essa ha 
constatato che, qualora un dettagliante abbia solo uno o più 
frigocongelatori Unilever nel suo negozio, di solito questi sia 
vincolato di fatto alla vendita esclusiva di gelati Unilever; la 
maggior parte di negozi che offrono gelati "ad acquisto d'impulso" in 
Irlanda rientra in questa categoria. Questa esclusività legata al 
negozio era già stata condannata dalla Commissione nel 1992 con 
riferimento al mercato tedesco dei gelati "ad acquisto d'impulso"14. 
Gli accordi Unilever avevano l'effetto cumulativo di restringere 
sensibilmente la concorrenza impedendo ad altri concorrenti di accedere 
al mercato. La Commissione ha constatato inoltre che gli accordi 
costituivano un abuso della posizione dominante di Unilever sul 
mercato. 
La società ha accettato, tuttavia, di modificare le sue pratiche in 
vista di una liberalizzazione del mercato, accordando in particolare 
una più ampia scelta ai dettaglianti. Di conseguenza la Commissione ha 
annunciato che gli accordi così modificati soddisfacevano le condizioni 
per la concessione di un'esenzione15. 
Questo principio generale ha trovato sostegno nella sentenza della Corte di giustizia del 
6.4.1995 nelle cause C-241/91 P e C-242/91 P Radio Telefis Eireann (RTE) and Independent 
Television Publications Ltd contro Commissione (Magill), Race. 1995, pag. 1-743. 
Nel 1992 la Commissione aveva adottato una decisione negativa nei confronti di Langnese 
(Unilever) e Schòller che detenevano una posizione di duopolio sul mercato tedesco dei 
gelati "ad acquisto d'impulso". In tale occasione la Commissione è intervenuta contro gli 
accordi di "esclusiva relativi ai punti di vendita" in base ai quali un rivenditore può 
vendere solo i prodotti del produttore con il quale ha concluso un contratto. La 
Commissione decise che l'effetto cumulato degli accordi in questione determinava una 
sensibile restrizione della concorrenza da parte di Langnese e Schòller. Le parti hanno 
presentato ricorso contro tale decisione, che è stata però confermata dal Tribunale di 
prima istanza nella sentenza dell'8.6.1995 nella causa T-7/93, Langnese-Iglo GmbH contro 
Commissione, Race. 1995, pag. 11-1533 e nella causa T-9/93, Schòller Lebensmittel GmbH & 
Co. KG contro Commissione, Race. 1995, pag. 11-1611. 
GU C 211 del 15.08.1995, pag.4. 
17 
Van Marwijk/FNK-SCK 
42. Con decisione del 29 Novembre 199516, la Commissione ha inflitto 
ammende17 a FNK e SCK per violazioni dell'articolo 85, paragrafo 1 con 
riferimento al mercato olandese del noleggio di gru. 
FNK (Federatie van Nederlandse Kraanverhuurbedrijven) è un'associazione 
di imprese olandesi che noleggia gru mobili. SCK (Stichting 
Certificatie Kraanverhuurbedrijf) è stata istituita su iniziativa di 
FNK per garantire, tramite un sistema di certificazione, la qualità 
delle gru e delle apparecchiature utilizzata nell'attività di noleggio 
di gru. La maggior parte delle imprese che aderiscono a SCK sono 
ugualmente membri di FNK. Le due associazioni rappresentano tra il 50% 
e l'80% del mercato olandese. Gli stessi noleggiatori prendono a nolo 
gru su larga scala da altri noleggiatori. 
Oltre alle raccomandazioni di prezzo di FNK per il noleggio di gru e 
l'applicazione di prezzi concertati tra i membri di FNK, la Commissione 
ha criticato il divieto per i detentori di un certificato di SCK di 
prendere a nolo gru da altre imprese non affiliate a SCK. La 
Commissione ha ritenuto che il divieto di noleggio di SCK rientrasse 
nell'ambito di applicazione dell'articolo 85, paragrafo 1 poiché il 
sistema di certificazione SCK non soddisfaceva le condizioni di 
apertura e accettazione di altri sistemi di garanzia di qualità 
equivalente. La Commissione ha concluso che il divieto di SCK non solo 
limitava la libertà di azione delle imprese affiliate, ma impediva 
anche in larga misura l'accesso di terzi al mercato olandese. 
Nella sua decisione la Commissione ha precisato che la sua politica 
in materia di certificazione consente effettivamente l'esistenza di 
sistemi di certificazione di diritto privato, diretti a fornire un 
controllo supplementare dell'ottemperanza alle disposizioni 
obbligatorie, ma tali sistemi devono essere conformi alle regole di 
concorrenza. 
ICG/CCI Morlaix 
43. Irish Continental Group (ICG) aveva fatto domanda alla Chambre de 
Commerce et d'Industrie de Morlaix (CCI Morlaix) di poter accedere al 
porto di Roscoff (Bretagna) allo scopo di iniziare, nell'estate 1995, 
un servizio di traghetti tra l'Irlanda e la Bretagna. Brittany Ferries 
era all'epoca l'unica società di traghetti che operasse tra l'Irlanda 
e la Bretagna. Inizialmente è stato raggiunto un accordo di principio 
tra le parti, in seguito al quale ICG ha iniziato a commercializzare 
il nuovo servizio di traghetti e ad accettare prenotazioni. Le 
trattative tra CCI Morlaix e ICG sono state però sospese nel gennaio 
1995 senza aver raggiunto un accordo definitivo; ICG ha presentato 
quindi ricorso alla Commissione e i negoziati sono stati ripresi. 
La Commissione ha constatato ad un primo esame che CCI Morlaix, avendo 
in gestione il porto di Roscoff, cioè l'unico porto della costa 
francese capace di fornire adeguate infrastrutture portuali per i 
servizi di traghetti tra la Bretagna e l'Irlanda, si trovava in una 
posizione dominante e che, rifiutandosi di accordare a ICG l'accesso 
alle infrastrutture portuali di Roscoff senza addurre una motivazione, 
CCI Morlaix aveva abusato della sua posizione dominante. Il 16 maggio 
1995 la Commissione ha preso pertanto misure che obbligavano CCI 
Morlaix a prendere i necessari provvedimenti per consentire ad ICG 
l'accesso al porto di Roscoff fino alla fine della stagione estiva. 
GU L 312 del 23.12.1995, pag.79. 
L'immunità dalle ammende a seguito della notificazione da parte di FNK e SCK dell'inizio 
del 1992 è stata revocata a norma dell'articolo 15, paragrafo 6 del regolamento n* 17/62 
con decisione della Commissione del 13.4.1994, GU L 117 del 7.5.1994. 
In seguito all'intervento della Commissione le parti hanno concluso un 
contratto quinquennale in base al quale ICG potrà utilizzare le 
infrastrutture portuali di Roscoff. Il Contratto non rappresenta solo 
un vantaggio reciproco per le due parti, bensì, ciò che è più 
importante, un vantaggio per i viaggiatori che hanno ora una scelta più 
ampia di servizi di trasporto -nella zona di Roscoff. 
4. Libro verde sulle restrizioni verticali 
44. Gli accordi verticali tra produttori e distributori nei vari Stati 
membri sono sempre stati oggetto di un'attenzione particolare nel 
quadro della legislazione comunitaria in vista dell'integrazione del 
mercato. Mantenere aperti canali commerciali paralleli contro le 
restrizioni messe in atto da imprese private rappresenta un elemento 
centrale della politica comunitaria. Anche se la politica di 
concorrenza ha dato finora buoni risultati in questo settore, la 
Commissione ritiene necessario procedere ad una revisione per accertare 
se la politica comunitaria è adeguata alle esigenze future della 
distribuzione e dei consumatori. 
Ad esempio, l'applicazione delle tecnologie dell'informazione e di 
metodi "just-in-time" sta cambiando non solo i metodi di produzione, 
ma anche la forma e i sistemi di distribuzione. Queste trasformazioni 
devono riflettersi pienamente a livello normativo in modo che non ne 
risulti ostacolato lo sviluppo delle tecniche di distribuzione 
altamente innovative e in rapido mutamento. 
Inoltre, le principali esenzioni per categoria nel campo delle 
restrizioni verticali giungeranno prossimamente a scadenza: nel 1997 
per gli accordi di distribuzione esclusiva e di acquisto esclusivo e 
nel 1999 per gli accordi di franchising. Il rinnovo di tali esenzioni 
deve essere preparato per tempo. 
La revisione sarà avviata con la pubblicazione di un Libro verde che 
illustrerà le varie opzioni possibili della futura politica 
comunitaria. Questo documento sarà sottoposto ad una consultazione 
ampia e approfondita di tutti i partner politici e socioeconomici 
interessati - Parlamento europeo, Stati membri, produttori, 
distributori e consumatori - prevista per l'anno prossimo. 
5. Sistemi di bonifici transfrontalieri 
45. Il mercato interno non funziona ancora come dovrebbe nel settore 
bancario. I pagamenti a seguito di operazioni finanziarie rappresentano 
un importante fattore di costo per le imprese e possono costituire un 
notevole impedimento al buon funzionamento del mercato interno. 
46. In settembre la Commissione ha adottato una comunicazione 
sull'applicazione delle regole di concorrenza CE ai sistemi di bonifici 
transfrontalieri18. 
La comunicazione fa parte di un pacchetto di misure adottate dalla 
Commissione, tra le quali vi è una proposta di direttiva intesa a 
migliorare i servizi di pagamento transfrontalieri offerti dalle 
banche19. Tali sistemi sono utilizzati dalle banche per effettuare 
bonifici per conto dei propri clienti tra un paese e l'altro 
dell'Unione. 
GU C 251 del 27.9.1995, pag. 3. 
Comunicazione della Commissione "Pagamenti all'interno dell'UE: trasparenza, qualità 
d'esecuzione e stabilità", COM(94)436 del 19.10.1994; cfr. anche Bollettino UE ,9-1995, 
punto 1.3.12. 
47. La comunicazione aggiorna e sostituisce i principi di concorrenza 
pubblicati nel 1992. Essa stabilisce che l'orientamento generale della 
Commissione sarà di considerare positivamente gli accordi di 
cooperazione tra le banche che consentano loro, in particolare, di 
soddisfare i requisiti della direttiva. Tale cooperazione non dovrebbe, 
tuttavia, essere tale da eliminare la concorrenza tra le banche. La 
comunicazione fornisce perciò orientamenti a queste ultime su come 
possono istituire dispositivi di cooperazione per gestire più 
efficientemente i pagamenti transfrontalieri senza incorrere in 
violazioni delle regole di concorrenza. La comunicazione può pertanto 
contribuire allo sviluppo di sistemi di pagamento più vantaggiosi per 
i cittadini europei. 
48. La comunicazione affronta due questioni di particolare importanza: 
l'accesso ai sistemi e la concorrenza sotto il profilo dei prezzi. 
Per quanto riguarda l'accesso al mercato, la Commissione vuole 
assicurare che le piccole banche non siano ingiustamente escluse dai 
sistemi, dei quali devono fare parte per poter offrire servizi di 
pagamento transfrontalieri ai loro clienti. Le condizioni di accesso 
a tali sistemi devono essere oggettivamente giustificate e applicate 
in modo non discriminatorio. Per contro, l'esclusione di nuovi 
partecipanti da un sistema che non rappresenta un servizio essenziale, 
ad esempio un piccolo sistema sviluppato da un gruppo di banche, non 
darà normalmente adito a preoccupazioni relative alla concorrenza. 
Per quanto riguarda la concorrenza sotto il profilo dei prezzi, la 
comunicazione distingue tra gli accordi di tariffazione nei confronti 
della clientela e gli accordi di tariffazione interbancari. 
Le banche non sono autorizzate a concludere tra loro accordi che 
stabiliscano i prezzi dei servizi da esse offerti ai clienti o il modo 
in cui tali servizi sono addebitati ai clienti. 
La questione principale per quanto riguarda gli accordi interbancari 
è la valutazione delle commissioni d'interscambio multilaterali, cioè 
le commissioni per le transazioni interbancarie concordate 
collettivamente, pagate da una banca (normalmente la banca 
dell'ordinante o il suo corrispondente bancario) ad un'altra banca (la 
banca del beneficiario). La Commissione è dell'opinione che le intese 
multilaterali sulle commissioni d'interscambio costituiscano una 
restrizione della concorrenza che ricade sotto il divieto di fissazione 
dei prezzi contenuto nell'articolo 85, paragrafo 1. Tale pratica può 
tuttavia beneficiare di un'esenzione a norma dell'articolo 85, 
paragrafo 3 se sono soddisfatte le relative condizioni di applicazione. 
Nel caso di bonifici transfrontalieri del tipo "OUR" (cioè i bonifici 
in cui l'ordinante chiede di sostenere tutti gli oneri), la banca del 
beneficiario non può addebitare a quest'ultimo una commissione 
supplementare per effettuare il bonifico transfrontaliere. In questo 
caso le banche possono concordare tra loro che la banca del 
beneficiario applichi una commissione di interscambio decisa 
multilateralmente a condizione che tale commissione copra i costi 
effettivamente e necessariamente derivanti dal trattamento dei bonifici 
transfrontalieri. La commissione concordata non dovrebbe superare i 
costi reali medi sostenuti dalla banca del beneficiario in queste 
circostanze. Inoltre, la commissione dovrebbe essere definita come un 
importo massimo, con la facoltà di negoziare, a livello bilaterale, 
importi inferiori. 
6. Incentivi a collaborare alle indagini della Commissione 
49. La Commissione ha continuato attivamente la sua politica contro i 
cartelli segreti, diretti tra l'altro alla fissazione di prezzi o alla' 
spartizione di mercati, che sembrano tuttora sussistere nei grandi 
settori industriali. 
Una parte sempre più consistente delle risorse amministrative che la 
Commissione destina all'applicazione della legislazione sulla 
concorrenza è assorbita dalle indagini. Nel 1995 la Commissione ha 
effettuato circa 91 accertamenti in loco, di cui 87 ispezioni non 
preannunciate. 
50. I cartelli sono ovviamente segreti e le società che vi partecipano 
compiono sforzi considerevoli, con l'ausilio tra l'altro delle nuove 
tecnologie dell'informazione, per evitare di essere scoperte dalle 
autorità. 
In taluni casi l'interesse dei consumatori a che i cartelli segreti 
siano scoperti e vietati prevale sull'interesse di infliggere ammende 
alle imprese che, collaborando con la Commissione, consentono di 
scoprire e vietare cartelli o contribuiscono a tale obiettivo. Per 
questo motivo la Commissione sta considerando l'opportunità di 
riservare un trattamento particolare alle imprese che collaborano alle 
indagini preliminari o alle procedure relative ad un'infrazione20. La 
Commissione ha pubblicato un progetto di comunicazione in cui specifica 
le condizioni alle quali le imprese che collaborano con la Commissione 
possono evitare l'imposizione di ammende che altrimenti sarebbero loro 
inflitte o beneficiare di notevoli riduzioni del loro importo. Prima 
di adottare la comunicazione la Commissione ha invitato tutti gli 
interessati a presentarle le loro osservazioni in proposito21. 
7. Accesso ai fascicoli 
51. Le procedure di applicazione della legislazione antitrust della 
Comunità europea non devono essere arbitrarie né ingiuste. La 
Commissione è tenuta ad osservare norme procedurali a salvaguardia 
degli interessi delle imprese oggetto delle sue decisioni. Si può 
menzionare a questo proposito il rispetto dei diritti della difesa e 
in particolare il diritto delle imprese indagate ad essere ascoltate. 
I destinatari delle decisioni formali e i terzi interessati dispongono 
anche di un'ultima misura di tutela costituita dal diritto di appello 
alle Corti europee di giustizia. 
52. Il Tribunale di primo grado ha annullato una serie di decisioni 
della Commissione del 19 dicembre 199022 che sanzionavano violazioni 
delle regole di concorrenza sul mercato del carbonato di sodio. Una di 
queste decisioni si riferiva ad una pratica concordata con la quale 
Solvay e ICI ripartivano tra loro il mercato europeo. La Commissione 
aveva constatato inoltre che Solvay e ICI abusavano delle proprie 
posizioni dominanti, 1'una nell'Europa occidentale e l'altra nel Regno 
Unito e in Irlanda23. 
La decisione ex articolo 85 è stata annullata con la motivazione che 
la Commissione non aveva rispettato i diritti di difesa delle parti. 
II Tribunale ha stabilito che la Commissione avrebbe dovuto dare a 
Solvay, nel contesto della procedura ex articolo 85, accesso a taluni 
documenti che si trovavano nel fascicolo della Commissione relativo 
alla procedura ex articolo 86 a carico di ICI24. Con la stessa 
Il 10.8.1993 la sezione Antitrust del Dipartimento della giustizia degli Stati Uniti ha 
reso nota la sua politica d'indulgenza nei confronti delle società, cui è seguita la 
politica d'indulgenza nei confronti dei privati, pubblicata il 10.8.1994. 
GU C 341 del 19.12.1995, pag. 13. 
GU L 152 del 15.6.1991. 
Cfr. XX Relazione sulla politica di concorrenza (1990), punti 92 e 113. 
Sentenza del Tribunale di primo grado del 29.6.1995, nella causa T-30/91 Solvay contro 
Commissione, Race. 1995, pag. 11-1775. 
motivazione, nel caso inverso, il Tribunale ha deciso a favore di 
ICI25. 
La Commissione sta esaminando tutte le conseguenze che tali decisioni 
possono avere sulla sua prassi corrente, anche in relazione al mandato 
del consigliere-auditore, recentemente ridefinito, secondo il quale, 
se una società ritiene di non aver ricevuto dalla Commissione tutti i 
documenti necessari alla propria difesa, il consigliere-auditore 
esamina tutte le richieste in tal senso e decide in merito26. 
B - Cooperazione e concorrenza in un contesto economico in rapido 
mutamento e in via di mondializzazione 
53. L'ambiente economico odierno è caratterizzato da un forte 
incremento delle pressioni concorrenziali. Vari fattori hanno 
contribuito a tale situazione: la continua riduzione del ciclo di vita 
dei prodotti; la crescente mondializzazione delle attività e dei 
mercati e il completamento del programma legislativo relativo al 
mercato interno. Queste realtà economiche devono essere tenute in 
considerazione quando si applicano le regole di concorrenza. Di 
conseguenza, l'analisi del mercato economico diventa sempre più 
importante nell'esame dei casi d'infrazione delle regole di 
concorrenza. La Commissione deve tener conto delle caratteristiche 
economiche specifiche di un mercato particolare per porre ciascun caso 
nel suo contesto reale. 
In un ambiente economico caratterizzato da mercati dinamici, 
innovazione e mondializzazione le imprese devono spesso cooperare tra 
loro per restare competitive sul mercato, migliorando le proprie 
attività di ricerca e sviluppo, riducendo i costi e sviluppando nuovi 
prodotti. Cionondimeno tale cooperazione non deve determinare 
situazioni anticoncorrenziali, che sono incompatibili con le regole di 
concorrenza del trattato. 
1. Applicazione degli articoli 85 e 86 nel settore delle telecomunicazioni 
1.1. Alleanze strategiche 
54. La liberalizzazione in atto nel settore delle telecomunicazioni e 
il crescente intreccio tra telecomunicazioni, tecnologie 
dell ' informazione e media, stimolano una forte attività commerciale nei 
settori chiave del mercato dell' informazione. Gli operatori del mercato 
si stanno attualmente posizionando per trarre vantaggio dalle nuove 
opportunità. Ne consegue una serie di nuove alleanze e partnerships, 
annunciate o realizzate27. 
Le alleanze strategiche tra organismi di telecomunicazioni (OT) che si 
preparano ai mercati globali sono un esempio di tali alleanze (BT/MCI; 
Atlas-Phoenix). Altre alleanze (alleanze conglomerate) sono costituite 
tra società che non erano direttamente presenti sul mercato delle 
telecomunicazioni, ma che beneficiano di sinergie tramite l'accesso al 
mercato - quali ad esempio le società elettriche o le banche che 
Sentenza del Tribunale di primo grado del 29.6.1995, nella causa T-36/91 Imperiai Chemical 
Industries pie contro Commissione, Race. 1995, pag. 11-1847. 
Decisione della Commissione del 12.12.1994 relativa al mandato dei consiglieri-auditori per 
le procedure in materia di concorrenza dinanzi alla Commissione, GU L 330 del 21.12.1994, 
pag.67. 
Un riepilogo esauriente delle decisioni e delle pubblicazioni in questa materia è contenuto 
in: Community Competition Policy in the Telecommunications Sector, European Commission, 
Documenti ufficiali, Aggiornamento luglio 1995 (IV/18571/95). 
22 
dispongono di importanti reti interne nonché di risorse finanziarie e 
know-how -o tra queste ultime e le OT (Cable & Wireless e Veba; BT-
Viag; BT-BNL, Albacom). Grandi consorzi si stanno formando anche per 
offrire servizi di telecomunicazioni mobili via satellite su scala 
mondiale (Inmarsat-P, Iridium, Globalstar e Odyssey). 
55. L'applicazione delle regole di base della concorrenza a tali 
alleanze è diventata una delle maggiori sfide degli ultimi anni per la 
politica di concorrenza dell'Unione europea. La Commissione deve 
garantire che l'attuale processo di ristrutturazione produca strutture 
di mercato competitive e orientate verso la crescita. La politica 
comunitaria di liberalizzazione delle telecomunicazioni sta generando 
nuovi servizi e prodotti a prezzi competitivi per i consumatori, costi 
più bassi per l'industria e nuovi posti di lavoro. Tuttavia, tali 
sforzi servirebbero a poco se si consentisse lo sviluppo di nuovi 
accordi, pratiche o strutture di mercato restrittivi, che impedissero 
l'affermarsi della concorrenza sui mercati liberalizzati o se agli OT 
fosse consentito di assumere comportamenti abusivi per mantenere le 
loro posizioni. Ciò dimostra che vi è una stretta interrelazione tra 
le varie politiche comunitarie e che tutti gli strumenti della 
concorrenza devono essere applicati congiuntamente e in modo coerente. 
56 . L' impresa comune Concert costituita tra British Telecommunications 
e la società statunitense MCI Corporation è stata la prima grande 
alleanza strategica nel campo delle telecomunicazioni esaminata dalla 
Commissione e ha beneficiato di un'esenzione a norma dell'articolo 85, 
paragrafo 328. 
Le alleanze volte ad offrire nuovi servizi globali aventi 
caratteristiche già richieste soprattutto da grandi società (ad es. 
servizi ininterrotti da estremo a estremo, acquisti e fatturazioni 
uniche ecc.) miglioreranno in generale la qualità e la disponibilità 
di servizi di telecomunicazioni avanzati e contribuiranno anche alla 
costituzione di reti transeuropee, che figurano tra gli obiettivi del 
trattato CE (articolo 129 B) . I consumatori, tra cui le grandi 
multinazionali, ma anche le piccole e medie imprese innovative, possono 
trarre beneficio da servizi globali più avanzati e da una maggiore 
efficienza, che migliorano la loro posizione competitiva sia 
globalmente che all'interno dell'Unione europea. 
Tuttavia, nella misura in cui le alleanze offrono servizi sia nazionali 
che internazionali, il carattere di indispensabilità di cui 
all'articolo 85, paragrafo 3 e la possibile eliminazione della 
concorrenza a livello nazionale sono importanti elementi dell'analisi 
della Commissione. Gli elementi fondamentali che hanno indotto la 
Commissione ad assumere un atteggiamento positivo nei confronti della 
costituzione di Concert sono stati il carattere autenticamente mondiale 
dei servizi interessati e il fatto che i mercati di entrambe le società 
madri erano aperti alla concorrenza. 
Atlas/Phoenix 
57. L'accordo Atlas esaminato dalla Commissione nel corso del 1995 
differisce dall'alleanza tra BT e MCI sotto due aspetti importanti: in 
primo luogo, la componente nazionale dei servizi offerti è molto più 
forte degli elementi mondiali previsti e, in secondo luogo, i mercati 
nazionali delle parti (Francia e Germania) sono meno liberalizzati dei 
mercati nazionali di BT e MCI (UK e USA). 
L'operazione Atlas ha riunito in un'impresa comune gli organismi 
Decisione del 27.7.1994, GU L 223 del 27.08.1994, pag. 36; cfr. XXIV Relazione sulla 
politica di concorrenza (1994), punti 156-160. 
23 
pubblici di telecomunicazione di Francia e Germania, France Telecom 
(FT) e Deutsche Telekom (DT) . Atlas è anche lo strumento di 
partecipazione di DT e FT alla seconda operazione, denominata Phoenix, 
conclusa con la società statunitense Sprint Corporation. 
Atlas è stata costituita per intervenire su due mercati distinti di 
servizi di telecomunicazioni a valore aggiunto, il mercato dei servizi 
avanzati di telecomunicazioni per l'utenza imprese e il mercato dei 
servizi standardizzati di basso livello di trasmissione dati a 
commutazione di pacchetto. L'alleanza Phoenix, che è più ampia, si 
propone di operare sugli stessi mercati di servizi di telecomunicazioni 
a valore aggiunto, nonché sul mercato dei servizi per i viaggiatori e 
sul mercato dei cosiddetti servizi di carrier per altri carrier di 
telecomunicazioni. 
Gli accordi Atlas e Phoenix ponevano una serie di problemi sotto il 
profilo della concorrenza, in particolare per quanto riguarda i mercati 
nazionali dei partners europei, sui quali questi ultimi, FT e DT, 
detengono una posizione dominante di diritto e di fatto riguardo ad una 
serie di servizi di telecomunicazioni e alla fornitura delle 
infrastrutture. La concorrenza poteva pertanto essere eliminata e gli 
effetti positivi della futura piena liberalizzazione compromessi. Per 
rispondere a tali preoccupazioni le imprese partecipanti alle alleanze, 
così come i governi francese e tedesco, hanno apportato alcune 
modifiche e assunto determinati impegni. Tra questi figurano la non 
integrazione in Atlas delle reti pubbliche nazionali francesi e 
tedesche di trasmissione commutata di dati, l'accesso non 
discriminatorio a tali reti e il divieto di sovvenzioni incrociate. 
L'impegno principale assunto dai governi è stato però quello di 
liberalizzare dal 1* luglio 1996 l'uso di infrastrutture alternative 
di telecomunicazione per la fornitura di servizi di telecomunicazione 
liberalizzati (cioè i servizi diversi dai servizi vocali di base). 
Senza una siffatta liberalizzazione la concorrenza nel settore delle 
comunicazioni di dati verrebbe minacciata o eliminata anche in altri 
Stati membri dall'alleanza tra i maggiori organismi di 
telecomunicazioni dell'Unione europea. La liberalizzazione piena, 
comprendente cioè i servizi vocali di base e l'infrastruttura, entrerà 
in vigore il 1" gennaio 1998. 
A queste condizioni la Commissione ha indicato la propria 
disponibilità, fatte salve eventuali osservazioni di terzi, ad assumere 
un atteggiamento favorevole nei confronti degli accordi Atlas-
Phoenix29. 
58. Altre alleanze strategiche dello stesso tipo sulle quali la 
Commissione sta indagando sono Unisource e la sua alleanza con AT&T in 
Uniworld. 
Sistemi mondiali di telecomunicazioni mobili via satellite 
59. La Commissione ha avviato un vasto e approfondito esame delle 
alleanze strategiche emergenti, costituite per offrire servizi di 
telecomunicazioni mobili via satellite su base mondiale. 
In questo settore, nel quale esistono solo pochi soggetti operanti a 
livello mondiale, è essenziale salvaguardare la concorrenza nei mercati 
a valle, che sono quelli della fornitura locale di servizi, della 
distribuzione e della fornitura di apparecchiature. 
Comunicazioni a norma dell'articolo 19, paragrafo 3 del regolamento n. 17, GU C 337 del 
15.12.1995, pagg. 2 e 13. 
24 
Uno dei sistemi esaminati, Inmarsat-P, ha già ricevuto un'indicazione 
positiva da parte della Commissione30. 
1.2. Accordi di accesso e di interconnessione 
60. Una questione importante ai fini dell'applicazione del diritto 
comunitario della concorrenza in questo settore, e in generale per il 
quadro normativo del futuro mercato delle telecomunicazioni, è quella 
degli accordi di accesso e di interconnessione31. Infatti, l'ambiente 
postmonopolistico e multimediale futuro sarà con ogni probabilità 
caratterizzato da situazioni in cui singole imprese o gruppi d'imprese 
controlleranno strumenti quali reti, sistemi di accesso condizionale 
o interfacce fondamentali per software, che possono costituire un 
canale essenziale di collegamento con i clienti. 
Gli accordi di accesso e di interconnessione possono, in linea di 
principio, essere considerati positivi per la concorrenza poiché 
puntano ad ampliare i servizi offerti ai clienti. Tuttavia, tali 
accordi potrebbero anche generare comportamenti sostanzialmente 
collusivi e di preclusione del mercato nonché abusi di posizioni 
dominanti32. L'accesso non discriminatorio e a condizioni ragionevoli 
a strutture essenziali è di fondamentale importanza in questo contesto. 
La Commissione si propone quindi di presentare nel 1996 un progetto di 
comunicazione sull'applicazione delle regole di concorrenza in questo 
settore. 
2. Mondializzazione dei mercati 
ATR/BAe 
61. Il mercato degli aeromobili per voli regionali è un esempio di un 
settore avente dimensione mondiale. I principali costruttori operano 
in tutti i continenti. 
62. Con lettera amministrativa del 18 agosto 1995 la Commissione ha 
autorizzato un'impresa comune tra Aérospatiale e Alenia, già integrate 
in ATR, e British Aerospace. L'obiettivo ultimo del progetto è di 
fondere le attività delle parti nel settore degli aeromobili per voli 
regionali. La prima fase di cooperazione consiste prevalentemente in 
servizi diretti ai clienti e nell'effettuazione in comune di studi di 
fattibilità di nuovi aerei in questo settore. 
La Commissione ha concesso l'autorizzazione solo per un periodo 
limitato, che scadrà il 6 giugno 2000, per poter riesaminare la 
situazione se, in seguito agli studi di fattibilità, le parti 
decidessero di non sviluppare, produrre o lanciare i programmi di nuovi 
aerei, ma mantenessero una cooperazione nel settore delle vendite e 
dell'assistenza postvendita. 
3. Trasferimento di tecnologia 
63 . Incoraggiare il dinamismo dell' industria europea nell' innovazione 
e nella diffusione di nuove tecnologie costituisce uno dei compiti 
prioritari che la Commissione si è data in vista dello sviluppo del 
grande mercato interno. Il ruolo svolto dai trasferimenti di tecnologie 
nello sviluppo dell' innovazione tecnologica dell'economia europea e il 
Comunicazione a norma dell'articolo 19, paragrafo 3 del regolamento n. 17, GU C 304 del 
15.11.1995, pag. 6. 
Cfr. Conclusioni del G-7 e Libro verde sulla liberalizzazione delle infrastrutture di 
telecomunicazione e delle reti televisive via cavo. 
Coudert Bros, Competition aspects of interconnection agreements in the telecommunications 
sector, Relazione alla Commissione europea, giugno 1995. 
25 
loro contributo al rafforzamento della competitività delle imprese che 
operano in questo spazio sono state messe in evidenza ;Ln modo 
particolare nel Libro bianco della Commissione sulla crescita, la 
competitività e l'occupazione. 
64. Il nuovo regolamento di esenzione per categoria relativo agli 
accordi di trasferimento di tecnologia33, proposto nel 1994 e 
modificato nelle grandi linee nel 1995 in seguito all'audizione di 
terzi e alla seconda riunione del Comitato consultivo in materia di 
intese e posizioni dominanti, intende contribuire alla crescita 
economica e all'incremento della competitività riunendo in unico testo 
e semplificando il contenuto dei due regolamenti già esistenti sugli 
accordi di licenza34. 
65. Il nuovo regolamento riduce le disparità esistenti tra il 
regolamento relativo alle licenze di brevetto e il regolamento relativo 
alle licenze di know-how ed elimina o trasforma in procedura di 
opposizione varie clausole che in tali regolamenti impedivano 
l'esenzione per categoria. Esso prevede inoltre nuove clausole lecite, 
così da rispettare maggiormente la libertà contrattuale delle parti. 
Questa maggiore flessibilità, che andrà a vantaggio della grande 
maggioranza degli operatori comunitari, è accompagnata tuttavia da un 
chiaro avvertimento per le imprese con una forte posizione di mercato. 
Il nuovo regolamento prevede infatti il ritiro del beneficio 
dell'esenzione qualora, grazie all'ottenimento di licenze esclusive, 
alcune imprese riuscissero a monopolizzare il mercato di un prodotto 
e a impedire l'accesso di terzi alle nuove tecnologie. Nel valutare 
questa situazione la Commissione riserverà particolare attenzione ai 
casi in cui la quota di mercato del licenziatario superi la soglia del 
40%. 
C - Trasporti 
1. Trasporti marittimi 
66. L'Unione europea è la più grande entità commerciale del mondo. Il 
grosso dei suoi scambi con il resto del mondo (e una parte importante 
di quelli che si svolgono al suo interno) viene effettuato mediante 
trasporti marittimi. Ciò significa che i servizi di trasporto marittimo 
di linea rivestono una notevole importanza. 
È pertanto essenziale che l'Unione europea disponga dei migliori 
servizi di trasporto marittimo ai costi più bassi possibili. La 
politica di concorrenza costituisce lo strumento adatto per contribuire 
a raggiungere tale obiettivo. 
67. Va notato inoltre che negli Stati Uniti un progetto di legge volto 
a deregolamentare il trasporto- marittimo di linea e ad assoggettare 
tale settore ad un regime giuridico più concorrenziale è stato 
approvato di recente dalla Camera dei rappresentanti e si trova 
all'esame del Senato. Si tratta dell'"Ocean Shipping Reform Act" del 
1995. Se questa legge viene adottata, il regime giuridico americano si 
avvicinerà a quello europeo. 
Il regolamento è stato adottato dalla Commissione il 31 gennaio 1996. 
Regolamenti (CEE) n* 2349/84 del 23.7.1984 e n* 556/89 del 30.11.1988 
26 
1.1. Consorzi di compagnie di trasporto marittimo di linea 
68. Il nuovo regolamento relativo all'applicazione dell'esenzione per 
categoria ai consorzi di compagnie di trasporto marittimo di linea35 è 
un importante strumento per il conseguimento del suddetto obiettivo, 
poiché incoraggerà gli armatori a migliorare e a razionalizzare le loro 
attività riducendo i costi e le tariffe di trasporto delle merci e 
consentendo loro allo stesso tempo di offrire un servizio di migliore 
qualità e maggiore frequenza. Si tratta della seconda esenzione per 
categoria adottata nel settore dei trasporti marittimi. Il regolamento 
(CEE) n. 4056/86, che determina le modalità di applicazione degli 
articoli 85 e 86 del trattato ai trasporti marittimi, conteneva già 
un'esenzione per categoria a favore delle conferenze marittime36. 
69. La nuova esenzione per categoria è entrata in vigore il 22 aprile 
1995 per un periodo di cinque anni. Per consorzi di compagnie 
s'intendono gli accordi fra due o più compagnie di trasporto marittimo 
riguardanti la gestione congiunta dei servizi di trasporto di linea 
tramite una cooperazione tecnica, operativa e/o commerciale, ma senza 
fissazione dei prezzi. L'esenzione per categoria si riferisce solo ai 
servizi marittimi internazionali di linea per il trasporto di merci, 
principalmente in container, da o per uno o più porti della Comunità. 
L'esenzione riguarda sia i consorzi che operano all'interno di una 
conferenza marittima che quelli che operano al di fuori di tali 
conferenze, ma non si applica alla fissazione di tariffe comuni di 
trasporto. I membri del consorzio che desiderano fissare tariffe comuni 
e non soddisfano le condizioni del regolamento (CEE) n. 4056/86 devono 
fare domanda per un'esenzione individuale. 
L'esenzione per categoria si applica alle seguenti attività: il 
coordinamento e/o la fissazione comune degli orari di viaggio nonché 
la determinazione dei porti di scalo; lo scambio, la vendita o il nolo 
incrociato di spazi o posti/containers sulle navi; l'utilizzazione in 
comune ("pooling") di navi e di impianti portuali; l'utilizzazione di 
uno o più uffici di esercizio congiunto; la messa a disposizione di 
"container" , "chassis" e altre attrezzature e/o contratti di locazione, 
di leasing o di acquisto di dette attrezzature; l'utilizzazione di un 
sistema di scambio di dati informatizzati e/o di un sistema di 
documentazione comune; aggiustamenti temporanei di capacità37; 
l'esercizio o l'uso in comune dei terminali portuali e dei servizi 
connessi; la partecipazione ad uno o più "pool" di tonnellaggio, di 
messa in comune degli introiti, di compartecipazione agli utili o alle 
perdite; l'esercizio in comune dei diritti di voto detenuti dal 
consorzio nelle conferenze cui partecipano i suoi membri; una struttura 
di commercializzazione comune e/o il rilascio di una polizza di carico 
congiunta; qualsiasi altra attività accessoria a quelle già menzionate 
necessaria per il loro svolgimento. 
70. La Commissione ritiene che i consorzi contribuiscano in generale 
a migliorare la produttività e la qualità dei servizi di linea offerti, 
grazie alla razionalizzazione delle attività delle compagnie 
consorziate che comportano e alle economie di scala che consentono di 
ottenere nella gestione delle navi e nell'utilizzazione delle 
Regolamento (CE) N. 870/95 della Commissione del 20.4.1995 relativo all'applicazione 
dell'articolo 85, paragrafo 3 del trattato a talune categorie di accordi, di decisioni e 
di pratiche concordate tra compagnie di trasporto marittimo di linea (consorzi) in forza 
del regolamento (CEE) N. 479/92 del Consiglio, GU L 89 del 21.04.1995, pag. 7. 
Regolamento (CEE) n. 4056/86 del Consiglio del 22.12.1986, GU L 378 del 31.12.1986, pag. 4. 
Non sono inclusi i patti di non utilizzazione delle capacità esistenti, in base ai quali 
le linee marittime consorziate si astengono dall'impiegare una determinata percentuale 
della capacità delle navi utilizzate nell'ambito del consorzio; cfr. articolo 4 del 
regolamento (CE) n. 870/95 e decisione della Commissione del 19.10.1994 relativa al Trans 
Atlantic Agreement, nella quale la Commissione vieta gli accordi di non utilizzazione della 
capacità, GU L 376 del 31.12.1994, pag. 1. 
2 7 
infrastrutture portuali . Gli utenti del trasporto condividono di solito 
ampiamente i benefici risultanti dai consorzi purché vi sia sufficiente 
concorrenza nei traffici in cui questi operano. 
Per beneficiare dell'esenzione per categoria un consorzio deve 
detenere, per i vari porti che serve, una quota inferiore al 3 0% del 
traffico diretto quando opera nell'ambito di una conferenza e inferiore 
al 35% quando opera al di fuori di una conferenza. Si applica una 
procedura di opposizione semplificata ai consorzi la cui quota di 
traffico supera il suddetto limite senza peraltro superare il 50% del 
traffico diretto. 
1.2. Fissazione delle tariffe di trasporto terrestre da parte delle 
conferenze marittime 
71. L'8 giugno 1994 la Commissione ha approvato una relazione38 sul 
modo in cui essa intende applicare le regole di concorrenza ai 
trasporti marittimi di linea e l'ha presentata al Consiglio 
"Trasporti". La relazione è incentrata sull'analisi della situazione 
giuridica degli accordi di fissazione dei prezzi conclusi dagli 
armatori aderenti a conferenze marittime in merito ai segmenti 
terrestri dei trasporti multimodali da essi offerti nella Comunità. 
Nella relazione si afferma che tale pratica delle conferenze è 
contraria alle regole di concorrenza comunitarie e non può beneficiare, 
alle condizioni attuali, di alcuna esenzione. La relazione propone 
tuttavia, nei suoi orientamenti, il ricorso ad un nuovo approccio 
compatibile con le regole di concorrenza che permetta di organizzare 
in modo più efficace e più favorevole ai caricatori il trasporto 
terrestre dei contenitori. 
72. Nella discussione svoltasi su questa relazione durante il 
Consiglio del novembre 1994 il commissario Van Miert ha accettato di 
riferire al Consiglio sull'attuazione di tali orientamenti, avvalendosi 
dell'assistenza di un comitato di esperti. Questo comitato, denominato 
"gruppo multimodale", è stato istituito nel luglio 1995 e all'inizio 
del 1996 sottoporrà al commissario una relazione intermedia che sarà 
presentata al Consiglio nel corso del primo semestre 1996. 
73. Nel 1994 la Commissione ha adottato due decisioni di divieto di 
accordi di fissazione dei prezzi terrestri: la decisione TAA 
(Transatlantic Agreement)39 e la decisione FEFC (Far Eastern Freight 
Conference)40. Il 10 marzo 1995 il Tribunale di primo grado ha ordinato 
la sospensione dell'esecuzione della decisione TAA per quanto riguarda 
il divieto di fissazione congiunta dei prezzi relativi ai segmenti 
terrestri interni alla Comunità dei trasporti intermodali41. 
L'ordinanza è stata confermata in appello dalla Corte di giustizia il 
19 luglio 199542. 
Nel frattempo è stata notificata alla Commissione una versione 
modificata del TAA, il TACA (Trans-Atlantic Conference Agreement). La 
Commissione ha inviato alle parti aderenti al TACA una comunicazione 
degli addebiti in cui spiega i motivi per i quali è giunta, in via 
preliminare, alla conclusione che sia opportuno revocare tutte le 
immunità dalle ammende relative alla fissazione dei prezzi sui segmenti 
SEC(94)933 . 
Decisione del 19.10.1994, GU L 376 del 31.12.1994, pag. 1. 
Decisione del 21.12.1994, GU L 378 del 31.12.1994, pag. 17. 
Causa T-395/94 R Atlantic Container Line e altri contro Commissione, Race. 1995, 
pag. 11-595. 
Causa C-149/95 PR Commissione contro Atlantic Container Line e altri, Race. 1995, 
pag. 1-2165. 
terrestri che potessero derivare dalla nuova notifica del TACA43. Il 
Tribunale di primo grado ha respinto una domanda di misure provvisorie 
intese a prevenire la decisione anticipata della Commissione di revoca 
dell'immunità dalle ammende44. 
2. Trasporti aerei 
2.1. Consultazioni tariffarie IATA 
74. Il regolamento (CEE) n" 1617/93 della Commissione del 25 giugno 
199345 dichiara l'articolo 85, paragrafo 3 applicabile 
all'organizzazione di consultazioni sulle tariffe per i passeggeri e 
le merci dei servizi di trasporti aerei regolari tra aeroporti della 
Comunità. L'esenzione è però soggetta alle condizioni elencate 
all'articolo 4 di tale regolamento. In particolare l'esenzione si 
applica solo nella misura in cui le consultazioni hanno lo.scopo di 
predisporre 1'"interlining". 
75. In base alle prime informazioni raccolte dalla Commissione nel 
1995 sembra che, in generale, gli accordi di "interlining" nel settore 
del trasporto di merci siano poco numerosi se non inesistenti. È 
accertato inoltre che i prezzi fissati tramite concertazione tra le 
compagnie sono sensibilmente superiori ai prezzi normali del mercato 
e incoraggiano pertanto le compagnie ad aumentare le loro tariffe al 
di fuori del normale gioco della concorrenza. 
La Commissione ritiene pertanto opportuno prevedere una modifica del 
suddetto regolamento intesa ad escludere dal suo campo di applicazione 
le concertazioni tariffarie relative ai trasporti di merci. La 
Commissione ha pubblicato una comunicazione preliminare46, per dare la 
possibilità alle compagnie aeree e ai terzi interessati di presentare 
le proprie osservazioni. La Commissione deciderà nel 1996 sul seguito 
da dare a tale questione. 
2.2. Cooperazione tra compagnie aeree 
76. La cooperazione tra compagnie aeree può contribuire ad una sana 
ristrutturazione del trasporto aereo in Europa e può produrre un 
miglioramento della qualità dei servizi per i consumatori e un maggiore 
contenimento dei costi. La Commissione non intende intralciare queste 
operazioni di ristrutturazione del "cielo europeo", ma veglia tuttavia 
a che tali operazioni non comportino restrizioni della concorrenza non 
strettamente necessarie e non escludano la possibilità di una reale 
concorrenza da parte di nuovi operatori sulle rotte principali. 
Per sapere quali forme di cooperazione siano ammissibili, si vedano le 
condizioni proposte da Swissair-Sabena, che la Commissione ha accettato 
autorizzando la concentrazione tra queste due compagnie aeree, e le 
condizioni che la Commissione ha imposto a Lufthansa e SAS perché la 
cooperazione tra queste due compagnie potesse beneficiare di 
un'esenzione. 
Comunicato stampa della Commissione IP/95/646 del 21.06.1995. 
Ordinanza del Presidente del tribunale di primo grado del 22 novembre 1995 nella causa 
T-395/94 R II Atlantic Container Line e altri contro Commissione (non ancora pubblicata) . 
GU L 155 del 26.6.1993, pag. 18. 
GU C 322 del 2.12.1995, pag. 15. 
Lufthansa/SAS 
77. L'accordo generale di cooperazione tre Lufthansa e SAS prevede 
l'istituzione di un sistema integrato di trasporto aereo tra le due 
compagnie basato su relazioni di lunga durata nei settori commerciali 
e operativi, che comporta in particolare l'integrazione delle 
rispettive reti mondiali. La cooperazione commerciale sarà 
particolarmente stretta sulle rotte tra la Scandinavia e la Germania 
per le quali le parti prevedono di costituire un'impresa comune. 
78. La Commissione ha indicato47 che l'accordo in questione, benché 
limiti sensibilmente la concorrenza sui mercati di riferimento e in 
particolare sulle rotte tra la Scandinavia e la Germania, poteva 
beneficiare di un'esenzione purché venissero rispettate alcune 
condizioni intese a mantenere una sufficiente concorrenza effettiva e 
potenziale. 
Le condizioni riguardano principalmente: il blocco delle frequenze 
utilizzate dalle due compagnie; l'apertura dei programmi di 
fidelizzazione alle compagnie che non dispongono di tali programmi; 
l'obbligo per LH/SAS di concludere, a determinate condizioni, accordi 
d'"interlining" con nuovi concorrenti; la rinuncia a taluni accordi di 
cooperazione con altre compagnie; l'abbandono da parte di LH/SAS di 
bande orarie in taluni aeroporti congestionati per consentire a nuovi 
concorrenti di accedere ai mercati. 
Il 16 gennaio 1996 la Commissione ha adottato una decisione di 
esenzione. 
D - Reti transeuropee e regole di concorrenza 
79. Nel corso del 1995 la Commissione ha studiato il rapporto tra il 
finanziamento privato delle reti transeuropee e l'applicazione delle 
regole di concorrenza. Le sue riflessioni in materia sono state 
incorporate nella relazione generale relativa alle reti transeuropee 
di cui il Consiglio europeo di Madrid del 15 e 16 dicembre 1995 ha 
preso atto con soddisfazione. In questa relazione la Commissione ha 
sviluppato in particolare gli orientamenti esposti in appresso relativi 
al trattamento delle questioni di concorrenza e ha annunciato 
l'istituzione di un "one-stop help-desk" (fax: 32/2/295 65 04) 
destinato ai responsabili di progetti, per informazioni supplementari 
in merito a tali orientamenti. 
80. La Commissione si propone di applicare i seguenti criteri 
principali nell'esame dei fascicoli che le saranno sottoposti: i) 
quando l'organismo di gestione di un'infrastruttura desidera dare ad 
imprese di trasporto la possibilità di riservare capacità sin dal 
lancio del progetto, è auspicabile che tale possibilità sia proposta 
a tutte le imprese comunitarie potenzialmente interessate; ii) le 
capacità riservate ad un'impresa devono essere proporzionali agli 
impegni finanziari diretti o indiretti da questa assunti e 
corrispondere ad esigenze operative programmate in un periodo 
ragionevole; iii) una nuova infrastruttura non è generalmente 
congestionata fin dalla sua entrata in funzionamento; pertanto, non 
dovrebbe essere possibile che un'impresa o un gruppo di imprese ai 
sensi delle disposizioni dell'articolo 3 della direttiva 91/440/CEE 
riservi la totalità delle capacità disponibili; una parte di tali 
capacità dovrebbe restare disponibile per consentire l'utilizzazione 
di servizi concorrenti da parte di altre imprese; iv) le imprese 
titolari di diritti di utilizzazione non possono opporsi alla perdita 
di tali diritti se non sono utilizzati; v) gli accordi che riservano 
capacità non devono eccedere una durata ragionevole, che sarà fissata 
caso per caso. 
GU C 201 del 5.8.1995, pag. 2. 
30 
Questo elenco di criteri non è esaustivo e non pregiudica la posizione 
finale della Commissione, che sarà definita alla luce delle 
particolarità di ciascun progetto. 
81. La Commissione si sforzerà di trattare rapidamente le notifiche 
degli accordi connessi al finanziamento delle reti transeuropee. Essa 
si propone, in particolare, di adottare una decisione finale nel 
termine massimo di sei mesi, a condizione che le parti abbiano preso 
contatto con i suoi servizi prima della conclusione degli accordi. 
Interconnessione di gasdotti 
82. Nel Libro bianco sulla crescita, la competitività e l'occupazione 
la Commissione ha messo in evidenza l'importanza delle nuove reti 
infrastrutturali europee, che possono contribuire a superare la 
frammentazione di taluni mercati in Europa. 
Il 17 maggio 1995 la Commissione ha pubblicato una lettera 
amministrativa con cui autorizzava la costituzione di un' impresa comune 
tra nove società europee leader nella fornitura di gas per la 
costruzione e la gestione di un'interconnessione sottomarina che 
colleghi i gasdotti del Regno Unito e del Belgio. Si tratta in 
particolare di un gasdotto ad alta pressione che costituirà la prima 
connessione tra i mercati del gas del Regno Unito e del Continente. 
Essendo garantita a terzi la possibilità di acquisire l'accesso, a 
condizioni negoziate liberamente, alla capacità di trasporto tramite 
l'interconnessione e in considerazione del fatto che tale progetto 
creerà opportunità di concorrenza tra mercati che erano finora alquanto 
isolati, la Commissione ha stabilito che gli effetti dell'impresa 
comune favorevoli alla concorrenza sono chiaramente superiori alle 
restrizioni che ne derivano. Nella sua lettera di autorizzazione la 
Commissione ha inoltre precisato che le modalità pratiche di 
applicazione dell'accordo devono essere tali da consentire di 
soddisfare un'eventuale domanda di capacità di trasporto in senso 
inverso a quello normalmente previsto. 
E - Concorrenza e ambiente 
83. I servizi della Commissione hanno avuto occasione nel 1995 di 
ricordare come la Commissione intende applicare la politica di 
concorrenza alla protezione ambientale e in particolare agli accordi 
volontari48. 
84. La politica della Comunità in materia ambientale privilegia il 
principio "chi inquina paga". L'efficacia di tale principio dipende in 
particolare dal funzionamento del meccanismo dei prezzi, i quali devono 
tradurre in termini di costi gli effetti negativi di un'attività 
economica sull'ambiente. Perché il meccanismo dei prezzi possa svolgere 
il suo ruolo di indicatore in modo corretto, è necessario che le 
imprese inseriscano nel proprio bilancio i costi connessi alla 
protezione dell'ambiente. Il principio "chi inquina paga" non esclude 
che, a determinate condizioni, siano giustificati aiuti di Stato per 
la protezione dell'ambiente (cfr. oltre). 
Gli strumenti per una destinazione delle risorse più rispettosa 
dell'ambiente consistono nella regolamentazione pubblica diretta, nella 
tassazione, negli accordi cosiddetti "volontari" e 
nell'autoregolamentazione. Gli accordi volontari sono contratti tra 
Cfr. il documento "Concorrenza e ambiente" presentato dalla DG IV alla Tavola rotonda 
sull'ambiente e la concorrenza organizzata dal Comitato del diritto e della politica di 
concorrenza dell'OCSE - Parigi, maggio 1995. 
31 
l'industria e l'amministrazione pubblica contenenti una serie di 
obiettivi ambientali che il settore interessato deve realizzare in base 
ad uno scadenzario. Gli accordi volontari possono vertere sia sugli 
obiettivi che sui mezzi per realizzarli. 
Il ricorso ad accordi volontari si sta intensificando nella maggior 
parte dei paesi dell'OCSE, parallelamente ad una tendenza verso la 
deregolamentazione e a un minor intervento dello Stato. 
Gli accordi volontari, così come l'autoregolamentazione, sono 
considerati spesso una soluzione meno burocratica e più flessibile 
degli approcci tradizionali. Tuttavia, gli accordi volontari o 
1 ' autoregolamentazione possono contenere restrizioni della concorrenza 
che ricadono nell'ambito di applicazione dell'articolo 85, paragrafo 1 
del trattato. La Commissione sta trattando del resto varie denunce 
relative a questo tipo di accordi. 
85. Nella sua analisi dei singoli casi la Commissione mette a 
confronto le limitazioni della concorrenza derivanti dall'accordo e gli 
obiettivi ambientali che l'accordo consente di raggiungere, applicando 
il principio di proporzionalità di cui all'articolo 85, paragrafo 3. 
In particolare, il miglioramento delle condizioni ambientali è 
considerato un elemento che contribuisce al miglioramento della 
produzione o della distribuzione e alla promozione del progresso 
economico e tecnico. 
La Commissione intende, tuttavia, restare molto ferma sul principio di 
non chiusura dei mercati nazionali agli operatori stranieri. Essa 
resta, inoltre, molto vigile per quanto riguarda i problemi di accesso 
di terzi ad un sistema e gli accordi che possono determinare 
l'eliminazione di un prodotto da un mercato. 
La Commissione ha un atteggiamento negativo anche nei confronti della 
fissazione collettiva delle tariffe o dei prezzi in conseguenza 
dell'attuazione di un accordo relativo all'ambiente. L'analisi verrà 
però effettuata caso per caso e sarà imperniata sul carattere 
indispensabile o meno dell'accordo. Un obiettivo di protezione 
dell'ambiente non sembra rendere di per sé indispensabile un accordo 
sui prezzi. 
F - Mercati dei prodotti secondari 
86. La Commissione ha ricevuto varie denunce concernenti un presunto 
abuso di posizione dominante in mercati di prodotti secondari quali i 
pezzi di ricambio, i materiali di consumo o i servizi di manutenzione. 
Tali prodotti sono utilizzati in connessione con un prodotto primario 
con il quale devono essere tecnicamente compatibili (ad esempio 
software o periferiche di un computer). Per questi prodotti secondari 
possono non esistere o esistere solo pochi sostituti oltre ai prodotti 
o ai servizi forniti dal fabbricante di prodotti primari. Ciò induce 
a chiedersi se un'impresa che non ha una posizione dominante nei 
prodotti primari possa essere dominante su un mercato piuttosto piccolo 
dei prodotti secondari, cioè sul mercato dei prodotti secondari 
compatibili con un certo tipo di prodotti primari di un determinato 
fabbricante. 
L'interrogativo solleva molte e complesse questioni. I produttori di 
apparecchiature primarie sostengono che non può sussistere una 
posizione dominante nel mercato dei prodotti secondari se non vi è una 
posizione dominante su quello dei prodotti primari, poiché i potenziali 
acquirenti cesserebbero semplicemente di comprare i prodotti primari 
se i prezzi dei pezzi di ricambio o dei servizi aumentassero. Questa 
teoria sottintende una reazione tempestiva sul mercato dei prodotti 
32 
primari dovuta all'abilità dei consumatori di calcolare i costi 
generali del ciclo di vita del prodotto primario compresi i pezzi di 
ricambio, i materiali di consumo, i miglioramenti di qualità, i servizi 
ecc. Essa implica inoltre che non siano possibili discriminazioni tra 
i prezzi applicati ai potenziali nuovi clienti e quelli applicati ai 
vecchi clienti legati al prodotto o che i costi di passaggio da un 
prodotto all'altro siano bassi. D'altro lato, gli autori di denunce che 
producono materiali di consumo o offrono servizi di manutenzione 
divengono dominanti nel mercato dei prodotti secondari se le quote di 
mercato sono alte in questi mercati; ciò significa che questo approccio 
è incentrato solo sui prodotti secondari e non analizza le possibili 
ripercussioni del mercato dei prodotti primari. 
Secondo la Commissione nessuno di questi approcci rispecchia 
sufficientemente la realtà. La posizione dominante è sempre stata 
definita dalla Commissione come la capacità di agire in modo ampiamente 
indipendente dai concorrenti e dai consumatori. Sono pertanto 
necessarie un'indagine e un'analisi approfondite caso per caso. Per 
valutare una posizione dominante in questo contesto la Commissione 
terrà conto di tutti i fattori importanti quali il prezzo e la durata 
di vita del prodotto primario, la trasparenza dei prezzi dei prodotti 
secondari, i prezzi dei prodotti secondari in proporzione al valore del 
prodotto primario, i costi d' informazione e altri elementi in parte già 
menzionati precedentemente. Un'impostazione simile è stata adottata 
dalla Corte suprema degli Stati Uniti nella sentenza Kodak del 1992. 
Pelikan/Kyocera 
87. La Commissione ha adottato questa impostazione quando ha respinto, 
nel 1995, il ricorso di Pelikan, un produttore tedesco di cartucce di 
toner per stampanti, contro Kyocera, un produttore giapponese di 
stampanti per computer e cartucce di toner per tali stampanti. Nel suo 
ricorso Pelikan attribuiva a Kyocera una serie di pratiche intese ad 
escludere Pelikan dal mercato dei toner e accusava Kyocera, tra 
l'altro, di abusare della sua posizione dominante sul mercato 
secondario, benché Kyocera chiaramente non avesse una posizione 
dominante nel mercato primario. Oltre al fatto che non vi erano prove 
di un comportamento che potesse essere considerato abusivo, la 
Commissione non ha constatato una posizione dominante di Kyocera sul 
mercato dei materiali di consumo. Ciò è dovuto alle caratteristiche 
particolari dei mercati primario e secondario. Infatti, gli acquirenti 
erano ben informati dei prezzi dei materiali di consumo e sembravano 
tenerne conto nella loro decisione di acquisto di una stampante. Il 
"costo totale per pagina" era uno dei criteri più comunemente adottati 
dai consumatori per la scelta della stampante. Ciò era dovuto al fatto 
che i costi del ciclo di vita dei materiali di consumo (principalmente 
cartucce di toner) costituivano una quota molto alta del valore della 
stampante, così che, se i prezzi dei materiali di consumo di una marca 
fossero stati aumentati, i consumatori sarebbero stati fortemente 
incentivati ad acquistare una stampante di un'altra marca. Non vi erano 
inoltre prove di possibili discriminazioni di prezzo tra "vecchi" 
clienti vincolati e nuovi clienti. 
33 
G - Liberi professionisti 
88. La libera circolazione dei liberi professionisti nella Comunità fa 
sì che talune pratiche restrittive attuate in questo campo siano in 
grado di incidere sempre più sugli scambi tra gli Stati membri. Si 
prevede un aumento dei casi di infrazione in questo settore. Il 
Parlamento europeo ha in varie occasioni invitato la Commissione ad 
applicare le norme di concorrenza alle libere professioni49. 
Coapi 
89. Il 3 0 gennaio la Commissione ha adottato a proposito del Coapi una 
decisione di applicazione delle norme di concorrenza relative a questo 
settore, conformemente all'articolo 85. 
Il Colegio Oficial de Agentes de la Propiedad Industriai (Coapi) è 
l'associazione professionale spagnola degli agenti di proprietà 
industriale, cui aderiscono tutti gli agenti operanti in Spagna. Gli 
agenti di proprietà industriale forniscono consulenza al pubblico e 
assistono o rappresentano i clienti in procedimenti relativi ai diritti 
di proprietà industriale. 
La Commissione ha stabilito che la fissazione da parte dell'assemblea 
generale del Coapi di parametri tariffari minimi obbligatori per i 
servizi transfrontalieri forniti dai membri dell'associazione 
costituisce un'infrazione all'articolo 85, paragrafo 1. 
Conformemente alla legislazione comunitaria in vigore, la Commissione 
ha confermato che il quadro giuridico nazionale, nell'ambito del quale 
sono conclusi tali accordi o sono adottate tali decisioni da parte 
delle libere professioni, non è rilevante ai fini dell'applicazione 
dell'articolo 85. Anche se le autorità pubbliche incoraggiassero tale 
comportamento o delegassero ad un'associazione di imprese la facoltà 
di fissare i prezzi che applicheranno i suoi membri, l'esercizio di 
tale facoltà da parte dell'associazione non sfugge all'applicazione 
dell'articolo 85 del trattato. 
H - Sussidiarietà e decentramento 
90. Nel suo discorso al Parlamento europeo in occasione del dibattito 
per l'investitura della nuova Commissione, il presidente della 
Commissione europea ha insistito sulla necessità di compiere uno sforzo 
costante di concentrazione sulle questioni essenziali: "Meno azioni, 
ma più efficaci". 
Per quanto riguarda i casi che rientrano nell'ambito di applicazione 
degli articoli 85 e 86, la Commissione applica questo principio 
limitando la sua azione agli accordi che hanno sensibili ripercussioni 
sulla concorrenza e che possono incidere notevolmente sugli scambi tra 
gli Stati membri. Inoltre, in considerazione delle responsabilità che 
le incombono, in quanto unica detentrice del potere di autorizzare 
taluni accordi restrittivi, la Commissione sta stimolando il 
decentramento in particolare per quanto riguarda i casi che possono dar 
luogo ad una decisione negativa. 
Cfr. risoluzione sulla XIX Relazione sulla politica di concorrenza, paragrafo 9, punto iii) 
e risoluzione sulla XX Relazione sulla politica di concorrenza, paragrafo 38 nonché 
risposta della Commissione nella XXI Relazione sulla politica di concorrenza, 
pagg. 233-234. 
3 4 
1. Accordi de minimis 
91. Gli accordi i cui effetti sugli scambi tra gli Stati membri o 
sulla concorrenza sono trascurabili non ricadono sotto il divieto 
relativo agli accordi restrittivi di cui all'articolo 85, paragrafo 1. 
Sono vietati solo gli accordi che incidano in modo sensibile sulle 
condizioni del mercato. Per questo motivo la Commissione ritiene 
essenziale effettuare un'analisi adeguata del mercato in cui sono 
conclusi tali accordi. 
La comunicazione della Commissione sugli accordi di minore importanza 
stabilisce criteri quantitativi di orientamento per quanto riguarda il 
significato del termine "sensibile". Nonostante i recenti aumenti delle 
soglie50, si ritiene che possa essere giustificata un'ulteriore 
revisione del concetto di de minimis. La Commissione ha avviato 
pertanto una riflessione interna sulla questione per presentare nuove 
proposte di consultazione nel corso del 1996. 
2. Decentramento 
92. Con il proposito di trattare in via prioritaria i casi aventi una 
dimensione comunitaria significativa, la Commissione incoraggia anche 
l'applicazione a livello nazionale della legislazione comunitaria sulla 
concorrenza. La Commissione ritiene che non vi sia, normalmente, un 
interesse comunitario sufficiente ad esaminare una denuncia quando 
l'autore è in grado di assicurare un'adeguata tutela dei propri diritti 
di fronte ai tribunali nazionali51. Nella sentenza SACEM del 
24 gennaio 1995 il Tribunale di primo grado ha specificato 
ulteriormente le condizioni alle quali la Commissione ha il diritto di 
respingere un ricorso con la motivazione che non presenta un 
sufficiente interesse comunitario52. Nel 1995 numerosi casi sono stati 
archiviati con questa motivazione. 
93 . Un importante passo in direzione del decentramento è stato 
compiuto con la comunicazione della Commissione sulla cooperazione tra 
i giudici nazionali e la Commissione nell'applicazione degli 
articoli 85 e 86 del trattato CE53. Nel 1995 vari tribunali nazionali 
di Spagna, Francia, Germania e Belgio hanno fatto ricorso al meccanismo 
di cooperazione istituito con tale comunicazione, per ottenere 
informazioni dalla Commissione su questioni attinenti alla concorrenza. 
Nella sua pronuncia pregiudiziale del 12 dicembre 199554, la Corte di 
giustizia ha stabilito che gli stessi principi della cooperazione tra 
la Commissione e i giudici nazionali si applicano nel settore 
dell'agricoltura, nel quale il regolamento n. 26 disciplina 
l'applicazione delle regole di concorrenza comunitarie. Vale la pena 
notare che, secondo la sentenza della Corte, il tribunale nazionale 
Cfr. la comunicazione della Commissione sull'aggiornamento della comunicazione del 1986 
relativa ad accordi di importanza minore, GU C 368 del 23.12.1994. 
Il Tribunale di primo grado ha avallato tale pratica per la prima volta nella sentenza del 
17 settembre 1992 nella causa T-24/9Q Automec contro Commissione, Race. 1992, pag. 11-2223, 
paragrafi 91-94. 
Causa T-114/92 BENIM contro Commissione, Race. 1995, pag. 11-147 e causa T-5/93 Tremblay 
contro Commissione, Race.1995, pag. 11-185. Il Tribunale di primo grado, riferendosi alla 
sentenza Automec II, ha indicato che, per valutare l'interesse comunitario, la Commissione 
deve soppesare l'importanza della presunta infrazione rispetto al funzionamento del mercato 
interno, la probabilità della sua capacità di stabilire l'esistenza dell'infrazione e le 
dimensioni degli accertamenti necessari all'applicazione delle norme di concorrenza. La 
Commissione può tener conto del fatto che un tribunale o una competente autorità nazionali 
stiano già esaminando un caso di compatibilità di un accordo o di una pratica con 
l'articolo 85 o 86. 
GU C 39 del 13.2.1993, pag. 6. 
Cause riunite C-319/93, C-40/94 e C-224/94 Dijkstra/Frico Domo, van Roes sel/Campina 
Melkunìe, de Bie/Campina Melkunie (non ancora pubblicata). 
può, nella sua valutazione, tener conto dei criteri stabiliti dalla 
giurisprudenza della Corte e dalla prassi della Commissione, la quale 
si manifesta non solo nelle decisioni da questa adottate, ma anche, in 
particolare, nelle sue relazioni sulla politica di concorrenza e nelle 
sue comunicazioni. 
94. Non solo i giudici nazionali, bensì anche le autorità nazionali di 
tutela della concorrenza hanno un'importante funzione da svolgere per 
migliorare il livello di applicazione del diritto comunitario della 
concorrenza e per garantire in generale il rispetto di una concorrenza 
leale e senza limitazioni nell'Unione europea. Quando gli effetti 
economici di un caso sono avvertiti soprattutto in un unico Stato 
membro le autorità nazionali, che sono più vicine al mercato 
interessato, si trovano in una situazione migliore per esaminare tale 
caso. 
Nel 1995 la Commissione ha continuato a lavorare ad una comunicazione 
sulla cooperazione tra la Commissione e le autorità nazionali di 
concorrenza55. In essa si prevede che la Commissione fornirà 
informazioni e consulenza alle autorità nazionali quando queste ultime 
si troveranno ad applicare gli articoli 85, paragrafo 1 e 86 o la 
legislazione nazionale sulla concorrenza ai casi di dimensione 
comunitaria. Un progetto è già stato presentato per consultazione agli 
Stati membri. Una consultazione dei terzi interessati verrà effettuata 
successivamente, in base ad un progetto di comunicazione che la 
Commissione intende pubblicare nel 1996. 
95. L'applicazione decentrata non dovrebbe condurre tuttavia ad 
applicazioni divergenti del diritto della concorrenza nell'Unione 
europea. La Commissione persegue perciò anche l'uniformità nella 
sostanza e nell'applicazione delle legislazioni nazionali della 
concorrenza, non mediante atti formali di armonizzazione, bensì tramite 
la continuazione e l'incremento delle consultazioni e della 
cooperazione tra i funzionari comunitari e quelli nazionali. 
Attualmente nove Stati membri hanno norme di concorrenza relative agli 
accordi restrittivi e agli abusi di posizione dominante che sono 
sostanzialmente analoghe a quelle del diritto comunitario. La maggior 
parte degli altri Stati membri stanno esaminando l'opportunità di 
modificare le proprie legislazioni nazionali per armonizzarle con il 
diritto comunitario. Questo processo di "armonizzazione spontanea" è 
la conseguenza naturale del processo di integrazione che preme per 
l'instaurazione di condizioni di parità di trattamento in tutta la 
Comunità. 
Le conclusioni di un gruppo ad hoc composto da rappresentanti delle autorità nazionali e 
della Commissione, approvate dalla Direzione generale della concorrenza nel 1994, hanno 
ispirato il progetto della Commissione. Si veda in proposito la XXIV Relazione sulla 
politica di concorrenza (1994), punti 40-42. 
36 
I - Riepilogo statistico 
Grafico 1 : Nuovi casi 
600 
500 
400 
300 
200 
100 + 13 Procedure avviate su 
iniziativa della 
Commissione 
nDenunce 
ONotifiche 
1991 1992 1993 1994 1995 
96. Durante l'anno di riferimento la Commissione ha registrato 559 
nuovi casi, tra cui 368 notifiche, 145 denunce e 46 casi di procedure 
avviate di propria iniziativa. Vi è stato pertanto un incremento di più 
del 42% rispetto al 1994 e un aumento rispetto alla media dei casi 
degli ultimi 8 anni di più del 32%. 
Quasi la metà dell'incremento di casi rispetto al 1994 (78 casi) è 
dovuta al trasferimento alla Commissione di casi pendenti presso 
l'Autorità di vigilanza EFTA in seguito all'adesione di Svezia, 
Finlandia e Austria all'Unione europea. 
37 
Grafico 2 : Casi esaminati 
1200 
1000 t 
800 
600 
400 + 
200 + 413 18 Decisioni formali 
• Procedure informali 
1991 1992 1993 1994 1995 
97. Durante l'anno di riferimento la Commissione ha concluso la 
procedura in un totale di 433 casi: in 419 tramite una procedura 
informale (cioè mediante lettere amministrative, risposte negative a 
ricorsi e lettere di archiviazione delle pratiche56) e in 14 con 
decisioni formali. Nel 1995 il numero delle procedure chiuse è 
diminuito del 23,4% rispetto al 1994. 
Si tratta di procedure chiuse per accordi non più in vigore, perché il loro impatto era 
troppo modesto per giustificare la continuazione dell'indagine, perché le denunce hanno 
perso ogni rilevanza pratica o sono state ritirate o perché le indagini non hanno rivelato 
alcuna pratica anticoncorrenziale. 
38 
Grafico 3: Andamento del totale dei casi pendenti 
2500 
2000 t 
1500 
1000 
500 1178 
835 
388 399 748 
404 558 559 
433 
1991 1992 1993 1994 1995 
^•^Aperture di procedura ' 'Chiusure di procedura ~~• Casi pendenti 
98. Il saldo netto totale delle aperture e chiusure di procedura nel 
1995 indica per la prima volta dal 1988 un aumento del numero delle 
procedure pendenti alla fine dell'anno. Tale aumento è tuttavia 
abbastanza modesto, essendo inferiore al 12% e addirittura al 5% se non 
si tiene conto delle pratiche supplementari dovute ai nuovi Stati 
membri. Il numero effettivo di casi pendenti è ancora notevolmente 
inferiore agli oltre 3000 casi pendenti registrati alla fine del 1980 
e corrisponde più o meno al numero di casi che sono attivamente 
esaminati. 
La Commissione mantiene tuttavia l'ambizione di ridurre ulteriormente 
il numero di casi pendenti, in particolare migliorando ancora 
l'efficienza delle sue procedure e stimolando l'applicazione decentrata 
delle regole di concorrenza, ove le circostanze lo consentano. 
39 
II - Monopoli nazionali e diritti esclusivi: articoli 37 e 90 
A - Introduzione 
1. I servizi di interesse economico generale al centro della politica di liberalizzazione 
della Commissione 
99. La Commissione ha proseguito la propria politica di 
liberalizzazione ed apertura alla concorrenza di taluni settori 
tradizionalmente gestiti in regime di monopolio, come le 
telecomunicazioni, l'energia, i servizi postalioi trasporti. Infatti, 
da un lato, poiché si tratta di settori fondamentali per i singoli 
consumatori nonché per la competitività, la crescita e la creazione di 
posti di lavoro da parte dell'economia europea in generale, 
l'accresciuta efficienza determinata dall'introduzione di un certo 
grado di concorrenza avrà delle ripercussioni complessivamente positive 
per la società europea. D'altro lato, non si potrà considerare che il 
mercato interno esista effettivamente fintantoché questi settori 
fondamentali continueranno ad essere organizzati sulla base di una 
logica puramente nazionale e di strutture monopolistiche. 
L'importanza che tali settori rivestono per la nostra società, oltre 
alle loro specifiche caratteristiche, come l'organizzazione sulla base 
di reti, hanno indotto le autorità pubbliche degli Stati membri a 
riconoscere diritti di esclusiva o diritti speciali, ovvero ad 
ammettere altre restrizioni della concorrenza a vantaggio di operatori 
pubblici o privati, in cambio della prestazione di servizi di interesse 
economico generale, come la fornitura di un servizio universale a tutti 
i cittadini, a condizioni determinate ed a prezzi contenuti. 
La Commissione ha sempre riconosciuto la legittimità di questi 
obiettivi di interesse economico generale, ma ritiene che i mezzi 
tradizionalmente impiegati per garantirne il raggiungimento non siano 
più sempre giustificati, in particolare alla luce dell'evoluzione 
tecnologica e dei nuovi bisogni degli utenti, ma anche del processo di 
integrazione delle economie europee. Queste considerazioni si applicano 
soprattutto alla società dell'informazione, fonte di crescita e di 
creazione di nuovi servizi e posti dì lavoro per i prossimi anni. 
È pertanto necessario riconsiderare, nell'ambito di questo nuovo 
contesto, quali siano gli strumenti più adeguati per garantire ai 
cittadini servizi pubblici di qualità. La Commissione è dell'avviso che 
l'introduzione della concorrenza possa, in molti casi, contribuire a 
migliorare la qualità dei servizi, promuovere l'innovazione e la 
creazione di posti di lavoro, nonché ridurre i prezzi a vantaggio dei 
consumatori. L'eliminazione degli ostacoli alla libera concorrenza non 
è tuttavia che uno degli aspetti della politica di liberalizzazione 
messa in atto dalla Commissione. Da un lato, l'adozione di un nuovo 
quadro normativo sarà spesso necessaria per garantire che un servizio 
universale venga fornito in un contesto aperto alla libera concorrenza. 
D'altro lato, nei casi in cui certe restrizioni della concorrenza si 
rivelano indispensabili al fine di assicurare il mantenimento di un 
servizio universale, la Commissione ne riconosce la legittimità sotto 
il profilo del diritto comunitario (ciò vale anche per gli aiuti di 
Stato). 
La Commissione ritiene pertanto che lo sviluppo della politica di 
concorrenza sia pienamente compatibile con l'adempimento degli obblighi 
di servìzio pubblico. Vale inoltre la pena di sottolineare che la 
liberalizzazione di un settore si differenzia dalla privatizzazione 
delle imprese pubbliche che operano in quel settore. Se l'apertura alla 
concorrenza, in certi casi, può essere determinata dalla normativa 
comunitaria, è per questa invece irrilevante la natura pubblica o 
privata delle imprese. 
40 
2. Le direttive a norma dell'articolo 90, paragrafo 3 del trattato CE 
100. Per la realizzazione degli obiettivi di apertura alla 
concorrenza, l'articolo 90, paragrafo 3 del trattato conferisce alla 
Commissione il potere di adottare decisioni o direttive vincolanti per 
gli Stati membri. Quest'ultima possibilità suscita talvolta 
l'opposizione di alcune parti. 
In realtà, anche se in virtù dell'articolo 90, paragrafo 3 la 
Commissione ha la possibilità di adottare delle direttive, la Corte di 
giustizia ha precisato che la disposizione in oggetto l'autorizza 
soltanto a stabilire regole di carattere generale che definiscano gli 
obblighi che incombono agli Stati membri in virtù dello stesso trattato 
per quanto concerne le imprese pubbliche e le imprese alle quali sono 
stati riconosciuti diritti speciali o esclusivi, ovvero ad adottare le 
misure preventive necessarie per permettere alla Commissione stessa di 
esercitare la propria funzione dì vigilanza. 
La competenza limitata conferita alla Commissione dall'articolo 90, 
paragrafo 3 è dunque diversa e più specifica rispetto ai poteri 
attribuiti per l'adozione di direttive al Parlamento europeo ed al 
Consiglio o al Consiglio. La Commissione non può imporre nuovi obblighi 
agli Stati membri, ma soltanto determinare, secondo criteri applicabili 
a tutti gli Stati membri, gli obblighi concreti che incombono loro in 
virtù del trattato. La portata dei doveri e dei poteri della 
Commissione dipende dunque da quella delle norme di cui si tratta di 
garantire il rispetto. 
La Commissione si è sempre avvalsa con prudenza di questo strumento. 
Le direttive a norma dell'articolo 90, paragrafo 3 non sono state 
utilizzate che in situazioni in cui il numero elevato di infrazioni 
contro norme fondamentali del trattato CE le rendevano necessarie per 
evitare il moltiplicarsi delle procedure di infrazione e per assicurare 
agli operatori un minimo di certezza giuridica57. Tali iniziative sono 
in genere state adottate venendo incontro a preoccupazioni espresse dal 
Consiglio o dal Parlamento. 
La Commissione ha sempre attribuito la massima importanza alla 
necessità di utilizzare questo strumento nel quadro di una procedura 
trasparente, imperniata sul dialogo più ampio con le altre istituzioni 
dell'Unione, con gli Stati membri e con le parti interessate. 
Quest'approccio caratterizza in generale già le prime fasi di 
riflessione, attraverso la pubblicazione da parte della Commissione di 
Libri verdi o documenti di discussione destinati ad avviare il 
dibattito nel quadro di una consultazione pubblica. Sulla base in 
particolare dei risultati di queste consultazioni, degli studi 
realizzati da esperti e. delle informazioni raccolte dalla stessa 
Commissione, questa adotta, in prima lettura, un progetto di direttiva 
che viene trasmesso al Parlamento, al Comitato economico e sociale, al 
Comitato delle regioni ed agli Stati membri affinché presentino le 
Direttiva 80/723/CEE della Commissione, del 25 giugno 1980, relativa alla trasparenza delle 
relazioni finanziarie fra gli Stati membri e le loro imprese pubbliche (GU L 195 del 
29.7.1980, pag. 35), modificata dalla direttiva 85/413/CEE della Commissione, del 
24 luglio 1985 (GU L 229 del 28.8.1985, pag. 20) e dalla direttiva 93/84/CEE della 
Commissione del 30 settembre 1993 (GU L 254 del 12.10.1993, pag. 16); direttiva 88/301/CEE 
della Commissione, del 16 maggio 1988, relativa alla concorrenza sui mercati dei terminali 
di telecomunicazioni (GU L 131 del 27.5.1988, pag. 73); direttiva 90/388/CEE della 
Commissione, del 28 giugno 1990, relativa alla concorrenza nei mercati dei servizi di 
telecomunicazioni (GU L 192 del 24.7.1990, pag. 10), modificata dalla direttiva 94/46/CE 
della Commissione, del 13 ottobre 1994, in relazione alle comunicazioni via satellite (GU 
L 268 del 19.10.1994, pag. 15) e dalla direttiva 95/51/CE della Commissione, del 18 ottobre 
1995, in relazione all'eliminazione delle restrizioni riguardanti l'uso di reti televisive 
via cavo per la fornitura di servizi di telecomunicazioni già liberalizzati (GU L 256 del 
26.10.1995, pag. 49) . 
proprie osservazioni . Il progetto viene anche pubblicato sulla Gazzetta 
ufficiale delle Comunità europee per consentire a tutti gli interessati 
di pronunciarsi in proposito. 
L'adozione definitiva da parte della Commissione di una direttiva a 
norma dell'articolo 90, paragrafo 3 è in ogni caso preceduta da un 
attento esame delle osservazioni pervenute, edin particolare di quelle 
eventualmente presentate dal Parlamento europeo, dagli Stati membri, 
dal Comitato economico e sociale e dal Comitato delle regioni. 
Tale approccio è ben illustrato dal dibattito che si è sviluppato nel 
corso del 1995 per quanto concerne le direttive relative alle reti 
televisive via cavo, alle comunicazioni mobili ed alla piena 
liberalizzazione delle telecomunicazioni. 
3. Altri strumenti a disposizione della Commissione 
101. L'articolo 90, paragrafo 3 permette inoltre alla Commissione di 
adottare decisioni individuali. Si tratta di atti puntuali di 
applicazione del diritto comunitario a casi concreti, sostanzialmente 
simili a quelli adottati dalla Commissione in altri settori (aiuti). 
Anche questi atti sono oggetto di un controllo di legittimità da parte 
della Corte di giustizia. 
In certi casi la Commissione può ritenere necessario, al fine di 
accrescere la certezza giuridica e la trasparenza, spiegare i criteri 
che intende seguire nell'esercizio dei propri compiti di vigilanza del 
rispetto del diritto comunitario da parte degli Stati membri e degli 
operatori di un determinato settore. Il progetto di comunicazione 
relativo all'applicazione delle norme del trattato al settore postale, 
pubblicato nel 1995, costituisce un esempio di questo tipo di 
iniziative. 
B - Telecomunicazioni 
1. Misure di carattere generale 
102. La Commissione ha continuato, sostenuta dal Consiglio e dal 
Parlamento europeo, ad adottare misure volte a promuovere la 
liberalizzazione nel campo delle telecomunicazioni. 
Il 25 gennaio 1995, la Commissione ha adottato la seconda parte del 
"Libro verde sulla liberalizzazione delle infrastrutture di 
telecomunicazione e delle reti televisive via cavo". Il Libro verde ha 
esaminato il quadro normativo necessario per garantire la piena 
liberalizzazione del settore delle telecomunicazioni secondo il 
calendario stabilito dal Consiglio58. Dopo un'ampia serie di 
consultazioni sul contenuto del Libro verde, il 3 maggio 1995 la 
Commissione ha adottato una comunicazione59 nella quale viene fatto il 
punto sui risultati di tali consultazioni e vengono infine elencate le 
misure necessarie per completare il passaggio verso la piena 
liberalizzazione e la definizione di un chiaro quadro normativo. Tali 
misure comprendono: 
la scelta del 1* gennaio 1998 come termine per l'abolizione, 
conformemente al diritto comunitario della concorrenza, di tutti 
i residui diritti esclusivi e speciali relativi ai servizi 
Risoluzione del Consiglio, del 22 dicembre 1994, su principi e calendario della 
liberalizzazione delle infrastrutture di telecomunicazione, 94/C379/03, GU C 379 del 
31.12.1994, pag. 4. 
COM(95)158. 
pubblici di telefonia vocale ed alla concorrenza fra le reti 
mediante direttive a norma dell'articolo 90; 
garantire il finanziamento di un servizio universale e chiarire le 
condizioni per avere accesso all'interconnessione, sviluppando 
ulteriormente il quadro legislativo che assicuri la fornitura di 
una rete aperta (ONP); 
ulteriore sviluppo del quadro normativo a livello nazionale ed 
europeo, compresa la discussione sull'interazione futura tra la 
regolamentazione del settore a livello nazionale ed a livello 
comunitario. 
In tale contesto, nel corso dell'anno sono state discusse e/o adottate 
tre proposte di direttive della Commissione a norma dell'articolo 90, 
paragrafo 3. 
2. Direttiva sulla liberalizzazione delle reti televisive via cavo 
103. Il 18 ottobre la Commissione ha adottato una direttiva che 
consente l'uso delle infrastrutture televisive via cavo per la 
fornitura di servizi di telecomunicazioni già liberalizzati60. Il 
progetto di direttiva era stato pubblicato per la consultazione 
pubblica il 21 dicembre 199461. Benché il trattato non le imponga 
obblighi specifici in tal senso, la Commissione ha cercato di stabilire 
una procedura trasparente ed aperta per l'adozione delle direttive ex 
articolo 90, paragrafo 3. Nel complesso, le oltre quaranta osservazioni 
scritte pervenute in proposito si esprimevano in senso favorevole al 
progetto di direttiva della Commissione. 
La direttiva dispone che, a partire dal 1* gennaio 1996, vengano 
eliminate le restrizioni all'utilizzazione di capacità di trasmissione 
per mezzo di reti televisive via cavo per tutti i servizi di 
telecomunicazioni diversi dai servizi di telefonia vocale, e garantisce 
che alle reti televisive via cavo sia consentita i) l'interconnessione 
con la rete pubblica di telecomunicazioni e ii) l'interconnessione 
diretta con altre reti. La direttiva richiede inoltre agli Stati membri 
di esigere la trasparenza contabile e la separazione della contabilità 
finanziaria relativa ai due rami di attività non appena il fatturato 
realizzato sul mercato dei servizi di telecomunicazioni sia superiore 
a 50 milioni di ECU. 
Questa direttiva costituisce solo un primo passo verso il 
raggiungimento dell'obiettivo di liberalizzare le infrastrutture, 
obiettivo che verrà realizzato attraverso la direttiva sulla piena 
liberalizzazione. Questo primo passo faciliterà inoltre, a partire dal 
1" gennaio 1996, la fornitura efficiente dei servizi già liberalizzati. 
3. Direttiva sulla liberalizzazione della telefonia mobile 
104. La seconda direttiva riguarda la liberalizzazione delle 
comunicazioni mobili e personali. Il 1" agosto 1995 è stato pubblicato 
un progetto di direttiva62, allo scopo di consentire la consultazione 
pubblica ed è stato stabilito un termine di due mesi per l'invio delle 
osservazioni. Il progetto è stato inviato anche al Consiglio, al 
Parlamento europeo, al Comitato economico e sociale ed al Comitato 
Direttiva 95/51/CE della Commissione, del 18 ottobre 1995, che modifica la direttiva 
90/388/CEE in relazione all'eliminazione delle restrizioni riguardanti l'uso di reti 
televisive via cavo per la fornitura di servizi di telecomunicazioni già liberalizzati, 
GU L 256 del 26.10.1995, pag. 49. 
XXIV Relazione sulla politica di concorrenza (1994), punto 220. 
Progetto di direttiva della Commissione che modifica la direttiva 90/388/CEE in relazione 
alle comunicazioni mobili e personali, GU C 197 del 1.8.1995, pag. 5. 
delle regioni. Le osservazioni pervenute sono state sostanzialmente 
favorevoli al testo del progetto. 
Nella sua riunione del 20 dicembre 1995, la Commissione europea è 
giunta ad un accordo di massima su questa direttiva ex articolo 90, 
paragrafo 3. L'adozione formale della direttiva da parte della 
Commissione è avvenuta il 16 gennaio 199663. L'obiettivo della 
Commissione è di assicurare un'equa concorrenza sia per quanto concerne 
la concessione delle licenze agli operatori, che per la gestione delle 
reti di telefonia mobile nell'Unione europea. In tal modo si intende 
favorire l'ingresso sul mercato di nuovi operatori e facilitare 
l'interconnessione delle reti nazionali. 
La direttiva cerca di raggiungere questo obiettivo richiedendo agli 
Stati membri di abolire tutti i diritti esclusivi o speciali nel campo 
delle comunicazioni mobili e di istituire, nel caso non vi avessero già 
provveduto, procedure per la concessione delle licenze. Sulla base 
della direttiva, gli Stati membri sono inoltre tenuti a consentire ai 
nuovi operatori del mercato dei servizi di telecomunicazioni mobili di 
offrire i loro servizi attraverso le proprie infrastrutture o 
attraverso cosiddette infrastrutture alternative. Ciò è indispensabile 
al fine di promuovere la concorrenza poiché, come sottolineato dalla 
Commissione nella sua "Comunicazione sulla relazione del 1992 relativa 
al settore dei servizi di telecomunicazione"64, le tariffe elevate e la 
mancanza di infrastrutture di base attraverso le quali i servizi 
liberalizzati possano essere prestati o forniti ai terzi hanno 
ritardato lo sviluppo e la diffusione di tali servizi. 
Tuttavia, gli Stati membri che dispongono di reti molto meno sviluppate 
(Spagna, Grecia, Irlanda e Portogallo) possono beneficiare, se lo 
desiderano, di un periodo transitorio di cinque anni. Tale scadenza può 
essere prorogata di due anni per quanto concerne il Lussemburgo, viste 
le dimensioni ridotte della sua rete. 
Le considerazioni giuridiche che impongono l'abolizione dei diritti 
speciali o esclusivi attraverso la direttiva in oggetto sono legate al 
fatto che essi costituiscono una restrizione alla libera prestazione 
di servizi di cui all'articolo 59 del trattato. Peraltro la direttiva 
è basata anche sull'articolo 86, come risulta dal considerando 
numero 10: 
"I diritti esclusivi attualmente esistenti nel settore delle 
comunicazioni mobili sono stati concessi di norma ad organismi che 
già godevano di una posizione dominante nell'installazione delle 
reti di comunicazioni terrestri o a società da essi controllate. 
In tale situazione, questi diritti hanno l'effetto di ampliare la 
posizione dominante detenuta da detti organismi, rafforzandola; 
secondo la giurisprudenza della Corte di giustizia, ciò 
rappresenta un abuso di posizione dominante in contrasto con le 
disposizioni dell'articolo 86 del trattato." 
4. Direttiva sulla piena liberalizzazione 
105. Nella sua risoluzione del 22 dicembre 1994, il Consiglio dei 
ministri ha riaffermato che il 1* gennaio 1998 costituisce il termine 
ultimo per la liberalizzazione delle infrastrutture di 
telecomunicazione e dei servizi di telefonia vocale destinati al grande 
Direttiva 96/2/CE della Commissione, del 16 gennaio 1996, che modifica la direttiva 
90/388/CEE in relazione alle comunicazioni mobili e personali, GU L 20 del 26.1.1996, 
pag. 59. 
Comunicazione della Commissione del 21 ottobre 1992 relativa alla relazione sulla 
situazione esistente nel 1992 nel settore dei servizi di telecomunicazione, SEC(92) 1048. 
pubblico, salvo ulteriori periodi di transizione accordati a taluni 
Stati membri (fino a cinque anni per Grecia, Spagna, Portogallo ed 
Irlanda; fino a due anni per il Lussemburgo) . La Commissione ha di 
conseguenza proposto un pacchetto costituito da due misure: una 
direttiva della Commissione ex articolo 90, paragrafo 3 relativa alla 
piena liberalizzazione dei mercati delle telecomunicazioni, ed una 
proposta di direttiva del Consiglio e del Parlamento europeo, basata 
sull'articolo 100 A del trattato CE, per l'armonizzazione delle norme 
che disciplinano l'interconnessione. Questo pacchetto conferma dunque 
l'esigenza che la politica di concorrenza si sviluppi in stretto 
rapporto con gli aspetti più generali della politica comunitaria in 
materia di telecomunicazioni. 
106. Per quanto concerne la direttiva ex articolo 90, paragrafo 3, 
pubblicata il 10 ottobre 1995 per consentire la presentazione di 
osservazioni, essa dispone la liberalizzazione di tutti i servizi di 
telecomunicazione, compresa la telefonia vocale, entro il 1' gennaio 
1998, fatti salvi periodi di transizione accordati a taluni Stati 
membri. Le restrizioni che limitano l'impiego di infrastrutture 
alternative devono essere abolite entro il 1996 (ad eccezione dei 
servizi pubblici di telefonia vocale che dovranno essere liberalizzati 
entro il 1998), mentre entro il 1997 dovranno essere stabilite le 
condizioni e le norme che disciplinano l'autorizzazione per 
l'interconnessione. La direttiva stabilisce inoltre i principi 
fondamentali che regolano l'accesso di nuovi operatori sui mercati 
della telefonia vocale e delle infrastrutture di telecomunicazione. 
Questi principi garantiscono l'introduzione della concorrenza nei 
settori considerati, oltre ad elencare le misure necessarie per 
assicurare la fornitura del servizio universale negli Stati membri. La 
direttiva stabilisce inoltre che gli Stati membri pubblichino le 
condizioni e le procedure da seguire per ottenere l'autorizzazione, 
nonché le condizioni relative all'interconnessione. 
Anche in questo caso, gli Stati membri che dispongono di reti ancora 
poco sviluppate o di dimensioni ridotte possono beneficiare di deroghe 
per un periodo di rispettivamente cinque e due anni. 
107. Parallelamente agli interventi volti a definire il quadro 
normativo di cui sopra, la Commissione ha proseguito il proprio impegno 
per garantire la piena applicazione delle direttive già esistenti nel 
settore delle telecomunicazioni, ed in particolare della direttiva sui 
servizi65. Il 4 aprile 1995, la Commissione ha pubblicato una 
comunicazione66 sulla situazione attuale e sull'attuazione di questa 
direttiva, nella quale è stata ribadita l'intenzione della Commissione 
di provvedere affinché siano eliminati i problemi e le lacune relativi 
all'applicazione della direttiva, individuati nella comunicazione. 
5. Procedure di infrazione a norma dell'articolo 90, paragrafo 3 
108. A norma dell'articolo 90, paragrafo 3, la Commissione è 
autorizzata ad adottare oltre alle direttive di applicazione generale, 
anche decisioni contro gli Stati membri in relazione a casi 
individuali. La Commissione ha manifestato la propria intenzione di 
agire in tal senso per quanto riguarda eventuali discriminazioni 
Direttiva 90/388/CEE della Commissione relativa alla concorrenza nei mercati dei servizi 
di telecomunicazioni (GU L 192 del 24.7.1990, pag. 10). La direttiva sui servizi ha 
stabilito l'abolizione dei diritti speciali ed esclusivi concessi dagli Stati membri per 
quanto concerne la fornitura di tutti i servizi di telecomunicazioni ad eccezione della 
telefonia vocale; tale direttiva è ormai considerata una pietra miliare nel quadro 
normativo comunitario per la liberalizzazione del mercato delle telecomunicazioni in 
Europa. 
Comunicazione della Commissione, del 4 aprile 1995, al Parlamento europeo e al Consiglio 
sulla situazione attuale e attuazione della direttiva 90/388/CEE relativa alla concorrenza 
nei mercati dei servizi di telecomunicazioni, GU C 275 del 20.10.1995, pag. 2. 
perpetrate in diversi Stati membri ai danni del secondo gestore della 
telefonia mobile. Rispetto agli operatori che si affacciano sul 
mercato, i gestori pubblici beneficiano già di vantaggi significativi, 
come ad esempio una rete telefonica universale, la posizione dominante 
sul mercato ed una base già consolidata di utenti dei servizi di 
comunicazioni mobili (si noti, inoltre, che spesso le autorizzazioni 
per la fornitura di servizi di comunicazioni mobili sono state concesse 
senza alcuna selezione preventiva). La Commissione si è pertanto 
premurata di assicurare che i secondi gestori ricevano un trattamento 
equo da parte degli Stati membri. Un'attenzione particolare è stata 
riservata alla procedura di asta inclusa da diversi Stati membri tra 
i criteri di selezione del secondo gestore. Con la procedura di asta, 
analizzata criticamente nel Libro verde sulle comunicazioni mobili e 
personali del 199467, l'assegnazione delle licenze ai secondi gestori 
non avviene esclusivamente sulla base di un confronto degli elementi 
qualitativi intrinseci, ma anche sulla base di un'offerta finanziaria 
che deve essere superiore ad una soglia prestabilita. 
Omnitel Pronto Italia 
109. Il 4 ottobre 1995, la Commissione ha adottato una decisione 
formale a norma dell'articolo 90, paragrafo 368 nei confronti 
dell'Italia per comportamento discriminatorio ai danni di Omnitel 
Pronto Italia ed a favore di Telecom Italia Mobile (il gestore 
pubblico). La discriminazione, che rafforzava la posizione dominante 
di Telecom Italia Mobile, era costituita da un versamento iniziale 
imposto ad Omnitel Pronto Italia per la concessione di una licenza GSM, 
senza che un simile pagamento venisse richiesto a Telecom Italia o 
senza che ad Omnitel venisse riconosciuto un indennizzo attraverso una 
semplificazione del contesto normativo. La decisione ha pertanto 
disposto che il governo italiano imponga un pagamento identico anche 
a Telecom Italia Mobile ovvero adotti, previo consenso della 
Commissione, misure correttive equivalenti in termini economici. 
Inoltre, le misure concrete adottate non devono compromettere la 
concorrenza instaurata dall'autorizzazione di un secondo gestore GSM. 
/ servizi di radiotelefonia GSM negli altri Stati membri 
110. La Commissione è intervenuta anche nei confronti di una serie 
di altri paesi (tra cui Belgio, Spagna ed Irlanda) al fine di stabilire 
parità di condizioni per il secondo gestore GSM. È solo dopo 
discussioni con la Commissione, ad esempio, che il Belgio ha deciso di 
imporre a Belgacom (il gestore pubblico), per la licenza GSM già 
concessagli, una tassa analoga a quella richiesta al secondo gestore 
GSM, Mobistar. La Commissione continua a vigilare sulle condizioni in 
cui operano i secondi gestori negli Stati membri. 
Vebacom 
111. La Commissione è intervenuta a norma dell'articolo 90 anche in 
altri settori delle telecomunicazioni. Nell'aprile 1995, alla 
Commissione è pervenuto un reclamo ai sensi dell'articolo 90 da parte 
di Vebacom, una controllata operante nel settore delle 
telecomunicazioni di VEBA AG, una holding tedesca attiva nei servizi 
pubblici. Vebacom aveva più volte tentato senza successo di ottenere 
una licenza per una rete di telecomunicazioni a banda larga basata 
sulla tecnologia SDH (gerarchia numerica sincrona), che avrebbe 
consentito il trasferimento di dati tra 36 diversi siti dell'emittente 
Verso l'ambiente delle comunicazioni personali: Libro verde relativo ad un comune 
orientamento nel settore delle comunicazioni mobili e personali nell'Unione europea, 
(COM)94 14 5. 
GU L 2 80 del 23.11.1995, pagg. 49-57. 
46 
televisiva pubblica tedesca ARD. La Commissione ha dichiarato in via 
preliminare che il reclamo era giustificato, in particolare tenuto 
conto che Vebacom intendeva offrire un servizio basato su una nuova 
tecnologia (SDH) che non era ancora offerto da Deutsche Telekom AG, la 
società che detiene il monopolio delle infrastrutture in Germania. Dopo 
discussioni informali con la Commissione, il ministero tedesco delle 
Poste e delle Telecomunicazioni ha accettato di concedere una licenza 
per l'installazione e la gestione di una rete di telecomunicazioni 
alternativa. 
C - Energia 
112. Le proposte modificate di direttive concernenti norme comuni 
per il mercato interno dell'elettricità e del gas naturale, presentate 
dalla Commissione il 7 dicembre 1993, hanno continuato ad essere 
oggetto di un approfondito esame in seno al Consiglio. 
113. Tuttavia, anche nel 1995 è stato impossibile realizzare 
progressi significativi sulla via della liberalizzazione dei mercati 
comunitari dell'elettricità e del gas naturale, che continuano, con 
poche eccezioni, ad essere dominati da diritti esclusivi o da monopoli. 
Nella sua riunione del 20 dicembre 1995, il Consiglio dei ministri non 
è stato in grado di trovare un accordo su una posizione comune in 
relazione al progetto di direttiva concernente norme comuni per il 
mercato interno dell'elettricità, anche se la presidenza spagnola ha 
potuto affermare che i negoziati erano giunti allo stadio conclusivo 
e che sarebbe stato possibile pervenire ad una decisione agli inizi del 
1996 . 
114. Agli inizi del 1995 e su richiesta del Consiglio, la 
Commissione ha esaminato le possibilità di coesistenza dell'approccio, 
sostenuto dalla Commissione, di un accesso negoziato di terzi 
(consumatori e produttori negoziano l'accesso alla rete con il suo 
gestore) e del cosidetto sistema del Single Buyer (un'unica entità 
all'interno di un sistema, responsabile degli acquisti, delle vendite 
e dei servizi pubblici). Nel suo documento di lavoro 
sull'organizzazione del mercato interno dell'elettricità69, la 
Commissione è giunta alla conclusione che il sistema del Single Buyer, 
così come è stato originariamente prospettato, non è compatibile con 
il trattato e non garantisce né risultati economici equivalenti 
all'altro sistema, né la reciprocità tra i due sistemi. La Commissione 
ha inoltre suggerito una serie di modalità che il sistema del Single 
Buyer dovrebbe comportare per poter consentire un'eventuale coesistenza 
dei due sistemi. Tra queste modalità figurano il grado di scelta del 
consumatore per tutti i consumatori ammissibili, la possibilità di 
effettuare importazioni ed esportazioni sulla base di condizioni 
obiettive, misure per garantire la trasparenza e per evitare 
distorsioni della concorrenza, garanzie di una concorrenza equa a 
livello di produzione e l'apertura a produttori indipendenti ed infine 
la possibilità di costruire linee dirette. Nella sua riunione di 
giugno, il Consiglio ha accettato, in linea di principio, la posizione 
della Commissione riconoscendo che la coesistenza dei due sistemi 
potrebbe avvenire solo sulla base di modifiche del sistema del Single 
Buyer. Tuttavia l'elenco di modalità proposto dalla Commissione ha 
registrato solo uno scarso consenso. 
115. In luglio, la presidenza spagnola ha presentato un testo di 
compromesso che riunisce tutti gli accordi politici già raggiunti nelle 
precedenti conclusioni del Consiglio, comprese le conclusioni del 
documento di lavoro della Commissione del marzo^l995, e propone delle 
soluzioni per i problemi ancora irrisolti. È stata accettata la 
SEC(95)464 del 22.3.1995 
coesistenza del sistema basato sull'accesso negoziato e del sistema di 
Single Buyer, anche se quest'ultimo è stato modificato per tenere conto 
di una serie di richieste di cambiamento. Il testo di compromesso è 
stato oggetto di intense discussioni nel corso del secondo semestre del 
1995. 
116. Le due questioni centrali ancora da risolvere riguardano il 
grado di apertura del mercato attraverso la definizione dei consumatori 
ammissibili ed in particolare la questione relativa alla possibilità 
che anche i distributori siano annoverati tra i consumatori ammissibili 
che sono liberi di stipulare contratti con i produttori più efficienti. 
Taluni Stati membri temono inoltre che la soluzione proposta per quanto 
concerne gli obblighi di servizio pubblico possa generare abusi tali 
da determinare indebite restrizioni della concorrenza. 
117. La Commissione deplora che non sia stato ancora possibile 
pervenire ad un accordo in merito ad una proposta di direttiva, 
considerata in particolare,1'importanza della questione. Infatti, come 
è stato rilevato nel rapporto Ciampi70, la mancata liberalizzazione del 
settore dell'energia sta determinando ripercussioni molto negative 
sulla competitività dell'economia europea. 
D - Servizi postali 
118. Il 26 luglio, la Commissione ha adottato un insieme di misure 
costituito da una proposta di direttiva del Parlamento europeo e del 
Consiglio relativa alle regole comuni per lo sviluppo dei servizi 
postali nonché un progetto di comunicazione della Commissione 
sull'applicazione delle regole di concorrenza al settore postale. 
Queste misure sono finalizzate a garantire la fornitura di un servizio 
universale, nonché la contemporanea apertura del mercato dei servizi 
postali ad una maggiore concorrenza. 
La proposta di direttiva71, basata sull'articolo 100 A del trattato CE, 
dispone che venga fornito a tutti i cittadini della Comunità un 
servizio universale obbligatorio, a prezzi accessibili, di alta qualità 
e in tutti i punti del territorio, privilegiando in particolare le zone 
meno raggiungibili nonché le regioni periferiche della Comunità. Al 
fine di garantire l'equilibrio finanziario del prestatore del servizio 
universale, la proposta definisce criteri armonizzati per i servizi che 
possono essere riservati ai prestatori del servizio universale. Così, 
la corrispondenza interna degli Stati membri, il cui peso sia inferiore 
a 350 grammi ed il cui prezzo sia inferiore al quintuplo delle tariffe 
pubbliche applicate ad una lettera standard (di norma una lettera di 
20 grammi), la distribuzione della pubblicità diretta per 
corrispondenza, nonché quella della "posta transfrontaliera in entrata" 
potranno continuare ad essere riservate fino al 31 dicembre 2000 (fatta 
salva una revisione del settore della pubblicità diretta per 
corrispondenza entro il 30 giugno 1998). La proposta prevede altresì 
che gli Stati membri determinino le tariffe del servizio universale in 
modo che i prezzi siano ragionevoli e fissati in funzione dei costi, 
ed inoltre che definiscano norme di qualità applicabili al servizio 
nazionale e coerenti con le misure comunitarie. 
Vedi nota 2. 
Proposta di direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio relativa a regole comuni per 
lo sviluppo dei servizi postali comunitari e al miglioramento della qualità del servizio, 
GU C 322 del 2.12.1995, pag. 22. 
Il progetto di comunicazione72, che costituirà l'oggetto di una 
consultazione pubblica, completa la proposta di direttiva. La 
Commissione espone gli orientamenti in base ai quali intende applicare 
al settore postale le regole di concorrenza del trattato, al fine di 
promuovere la liberalizzazione graduale e controllata del mercato 
postale. Essa descrive inoltre l'approccio che intende seguire per 
verificare la compatibilità delle misure adottate dagli Stati, 
suscettibili di limitare la libera prestazione dei servizi o la libera 
concorrenza all'interno dei mercati postali, con le regole di 
concorrenza del trattato. La Commissione affronta in particolare le 
questioni relative ad un accesso non discriminatorio alla rete postale, 
all'individuazione delle sovvenzioni incrociate, alla definizione delle 
garanzie normative necessarie ad assicurare una concorrenza leale, 
nonché all'applicazione delle norme in materia di aiuti per il settore 
considerato. 
E - Trasporti 
1. Aeroporti 
119. La Commissione continua ad adoperarsi al fine di assicurare che 
la liberalizzazione del trasporto aereo nell'Unione europea non sia 
compromessa da pratiche contrarie alla libera concorrenza applicate nel 
settore aeroportuale. La Commissione ha pertanto continuato ad istruire 
procedimenti in relazione a diversi reclami e ad adottare decisioni 
finalizzate a migliorare la concorrenza in taluni aeroporti importanti 
dell'Unione europea. 
1.1. Tasse d'atterraggio 
Aeroporto di Bruxelles National 
120. La Commissione ha adottato una decisione a norma dell'articolo 
90, paragrafo 373 in relazione al sistema di riduzioni delle tasse di 
atterraggio all'aeroporto Bruxelles National istituito con il Regio 
decreto del 22 dicembre 1989. British Midland, la compagnia aerea che 
aveva presentato un reclamo, riteneva che tale sistema consentisse alla 
compagnia aerea Sabena, sua principale concorrente sulla linea 
Bruxelles-Londra, di beneficiare di una riduzione del 18% sulle spese 
di atterraggio, laddove nessun'altra compagnia aerea poteva beneficiare 
di tale riduzione. 
Dopo aver istruito un procedimento in relazione a tale reclamo, la 
Commissione ha ritenuto che questo sistema costituisse una misura 
statale a norma del combinato disposto dell'articolo 90, paragrafo 1 
e dell'articolo 86, avendo come effetto l'applicazione, nei confronti 
di compagnie aeree, di condizioni diseguali in relazione a prestazioni 
identiche da fornire ad un apparecchio in atterraggio o in decollo, 
introducendo in tal modo elementi di distorsione della concorrenza. La 
Commissione ha ritenuto che un sistema simile non potesse essere 
giustificato se non alla luce di economie di scala che sarebbero state 
realizzate dai gestori dell'aeroporto. Poiché nel caso in oggetto tali 
economie di scala non si registrano, la Commissione ha chiesto alle 
autorità belghe di porre fine a tale sistema. 
Piogetto di comunicazione della Commissione sull'applicazione delle regole di concorrenza 
al settore postale e in particolare sulla valutazione di alcune misure statali relative ai 
servizi postali, GU C 322 del 2.12.1995, pag. 3. 
GU L 2 1.6 del 12.9.. 1995, pag. 8. 
49 
1.2. Assistenza a terra 
121. La Commissione ha inoltre continuato ad occuparsi delle 
pratiche finalizzate ad impedire la concorrenza nel settore 
dell'assistenza a terra (sulla rampa, nei terminals, e/o in relazione 
alla gestione del traffico merci) . Nel 1995 si sono registrati sviluppi 
positivi e le iniziative della Commissione nei confronti delle autorità 
degli Stati membri hanno determinato una progressiva apertura del 
mercato (come nel caso della Repubblica d'Irlanda dove dal 1° gennaio 
1995 il mercato dell'assistenza a terra è stato aperto ad un secondo 
gestore), ovvero l'assunzione di impegni precisi in tal senso (è il 
caso di Grecia e Spagna, le cui autorità nazionali hanno presentato 
alla Commissione le misure che intendevano adottare per migliorare 
l'efficienza del settore, compreso un calendario per la 
liberalizzazione). 
La Commissione ha continuato inoltre l'istruzione dei procedimenti 
relativi a reclami presentati a norma dell'articolo 86 del trattato nei 
confronti di due imprese aeroportuali private responsabili della 
gestione di due tra i più importanti aeroporti dell'Unione: Francoforte 
e Milano. 
122 . In questo settore va del resto segnalato un ulteriore passo 
avanti, vale a dire l'accordo di massima intervenuto l'8 dicembre 1995 
in occasione del Consiglio trasporti per quanto concerne la proposta 
di direttiva relativa alla liberalizzazione dei servizi di assistenza 
a terra negli aeroporti della Comunità. Tale proposta, basata 
sull'articolo 84 del trattato, faceva seguito alla risoluzione del 
Consiglio del 24 ottobre 199474 relativa alla situazione dell'aviazione 
civile europea nonché alla comunicazione della Commissione 
"L'evoluzione dell'aviazione civile in Europa". 
L'assistenza a terra è un'attività collegata al trasporto aereo, 
indispensabile per consentire ai vettori l'esercizio della propria 
attività. La sua liberalizzazione si inscrive nel quadro delle misure 
di accompagnamento della realizzazione del mercato unico nel settore 
del trasporto aereo e fa seguito all'adozione della normativa 
comunitaria che disciplina l'assegnazione delle bande orarie e 
stabilisce un codice di comportamento in materia di sistemi telematici 
di prenotazione. Inoltre, si tratta di consentire alle compagnie aeree 
europee di controllare meglio i propri costi di gestione e di adattare 
meglio i propri servizi alle esigenze della clientela. 
Il testo prevede un periodo transitorio per l'adeguamento del mercato. 
L'entrata in vigore è differenziata secondo scadenze che variano in 
funzione di determinate soglie di riferimento. La completa 
liberalizzazione dovrebbe intervenire, a seconda del settore e dei casi 
particolari, tra il 1998 e il 2003. 
2. Porti 
123. A seguito della sentenza della Corte "Porto di Genova75, 
l'Italia si è impegnata in un processo di riforma portuaria che nel 
1994 ha condotto all'adozione della legge n. 84. 
Tale legge sancisce in particolare il principio dell'apertura alla 
concorrenza del mercato delle operazioni portuali (di carico e 
scarico). Ciononostante, questo obiettivo non è stato realizzato 
poiché, in un determinato numero di porti italiani, le autorità locali 
GU 309 del 5.11.1994, pag. 2 
Sentenza del 10 dicembre 1991 nella causa C--179/90 Porco di Genova/Siderurgica Gabrielli, 
Race. 1991, pag. 1-5889. 
si sono sistematicamente rifiutate di rilasciare la autorizzazioni di 
esercizio necessarie ai potenziali concorrenti delle vecchie compagnie 
di scaricatori. Di fronte a questa situazione di fatto che metteva in 
discussione la propria politica in materia di concorrenza nel settore 
portuale, la Commissione ha ritenuto necessario intervenire. Tale 
azione ha riguardato il porto di Genova in ragione dell'importanza che 
esso riveste, in quanto principale porto italiano, per l'Unione nel suo 
complesso. 
Il 21 giugno 1995, la Commissione ha intimato al governo italiano di 
rilasciare entro dieci giorni un'autorizzazione di esercizio ad 
un'impresa che si vedeva negare abusivamente tale diritto da parte 
dell'autorità portuale locale. 
L'11 luglio 1995, le autorità italiane hanno comunicato alla 
Commissione che l'autorizzazione in questione era stata rilasciata 
entro il termine stabilito. Tale autorizzazione comporta l'apertura del 
settore delle operazioni portuali nel porto di Genova ad altri 
prestatori di servizi. Questa misura andrà a vantaggio degli 
utilizzatori del porto come pure di numerose imprese locali, 
soprattutto piccole e medie imprese, e nel complesso potenzierà il 
dinamismo del porto rispetto alla concorrenza internazionale. 
124. La Commissione sta continuando varie procedure di infrazione 
avviate nei confronti dell'Italia in relazione agli aspetti 
dell'organizzazione portuale che pongono ancora problemi alla luce del 
diritto comunitario. 
F - Altri monopoli di Stato a carattere commerciale 
125. La questione del riordinamento dei monopoli nazionali a 
carattere commerciale nei nuovi Stati membri è stata oggetto di 
numerosi contatti intervenuti tra la Commissione e i governi 
interessati. Obiettivo di tali contatti era l'adeguamento 
all'ordinamento comunitario, ed in particolare all'articolo 37 del 
trattato, delle normative che disciplinano tali monopoli. 
1. Monopoli svedese e finlandese dei prodotti alcolici 
126. Il riordinamento dei monopoli nazionali sui prodotti alcolici 
esistenti in Svezia e Finlandia è stato oggetto di discussioni tra la 
Commissione e questi nuovi Stati membri, al fine di procedere 
all'adeguamento dei regimi che disciplinano tali monopoli 
all'ordinamento comunitario. I due Stati membri hanno infine accettato 
di abolire i diritti esclusivi di importazione, esportazione, 
produzione e commercializzazione all'ingrosso, compresa la vendita 
all'ingrosso a caffè e ristoranti. La Commissione ha avuto modo di 
verificare che questi diritti esclusivi, che avrebbero già dovuto 
essere eliminati a partire dall'entrata in vigore dell'accordo SEE, 
sono effettivamente stati aboliti dalle nuove legislazioni in materia 
di prodotti alcolici adottate dalla Svezia e dalla Finlandia alla fine 
del 199576. 
Per quanto concerne i diritti esclusivi di vendita al dettaglio dei 
prodotti alcolici, la Commissione ritiene che, fatta salva un' eventuale 
evoluzione della giurisprudenza della Corte di giustizia, essi possono 
trovare una giustificazione in seno all'ordinamento comunitario alla 
Per quanto concerne la Svezia, cfr. Alcohol Act (1994:1738) promulgato il 16.12.1994 ed 
entrato in vigore il l".1.1995. Per quanto concerne la Finlandia, cfr. il nuovo Alcohol Act 
(1143/94) adottato l'8.12.1994 ed entrato in vigore il 1".1.1995. 
luce delle legittime preoccupazioni nazionali in materia di lotta 
contro l'alcolismo, purché vengano eliminati tutti gli effetti 
discriminatori tra i prodotti nazionali ed i prodotti importati da 
altri Stati membri. Al fine di assicurarsi che l'operato dei monopoli 
di vendita al dettaglio sia in linea con queste esigenze, la 
Commissione ha ritenuto necessario venire strettamente associata al 
controllo dettagliato e periodico del loro funzionamento. 
2. Monopolio austriaco dei prodotti alcolici 
127. Per quanto concerne l'alcole puro e talune bevande alcoliche, 
l'Austria detiene un monopolio nazionale a carattere commerciale 
caratterizzato dall'esistenza di diritti esclusivi di importazione e 
commercializzazione all'ingrosso che, a differenza di quanto avviene 
nel caso dei diritti esclusivi di vendita al dettaglio, sono 
considerati come chiaramente incompatibili con l'articolo 37 del 
trattato CE, senza che possano essere fatte valere le esigenze citate 
sopra. Questi diritti esclusivi avrebbero del resto dovuto essere 
soppressi entro il 1* gennaio 1995. Poiché i diritti esclusivi 
contestati non sono stati finora formalmente aboliti, la Commissione 
ha dovuto avviare nei confronti dell'Austria la procedura di infrazione 
di cui all'articolo 169 del trattato CE. 
3. Monopolio austriaco del sale 
128. Per quanto riguarda il monopolio nazionale a carattere 
commerciale nel settore del sale, l'Austria, a seguito di un intervento 
della Commissione, ha infine accettato di abolire i diritti esclusivi 
di importazione e commercializzazione all'ingrosso dei prodotti 
provenienti da altri Stati membri, diritti che avrebbero dovuto essere 
soppressi fin dall'inizio dell'anno 199577. 
4. Monopolio austriaco dei tabacchi lavorati 
129. Il monopolio austriaco dei tabacchi lavorati, caratterizzato 
dall'esistenza di diritti esclusivi in materia di importazione e 
commercializzazione, è soggetto alle disposizioni dell'articolo 71, 
paragrafi da 1 a 3 dell'atto di adesione dell'Austria78. A norma di 
questo articolo, l'Austria è tenuta a riordinare progressivamente il 
suo monopolio dei tabacchi lavorati mediante l'apertura progressiva, 
a decorrere dalla data di adesione, di contingenti all'importazione di 
prodotti provenienti dagli altri Stati membri, al fine di assicurare 
che, al più tardi entro il 31 dicembre 1997, venga esclusa qualsiasi 
discriminazione fra i cittadini degli Stati membri per quanto riguarda 
le condizioni relative all'approvvigionamento e alla 
commercializzazione delle merci. Il rispetto di quest'obbligo implica 
la soppressione del diritto esclusivo di importazione nonché del 
diritto esclusivo di commercializzazione all'ingrosso. I prodotti 
importati in regime di contingentamento e venduti al dettaglio devono 
essere messi a disposizione del consumatore in modo non 
discriminatorio. 
Avendo constatato che l'Austria non aveva adottato le misure necessarie 
per conformarsi alle disposizioni di cui sopra, ed in particolare che 
non aveva proceduto all'apertura dei contingenti secondo le condizioni 
stabilite, la Commissione ha dovuto avviare la procedura di infrazione 
BGbi, n" 518/1995 del 4.8.1995. 
. i e 24 1 del 29.8.1994, pag. 35 
di cui all'articolo 169 del trattato CE. 
Per quanto concerne la vendita al dettaglio dei prodotti importati in 
regime di contingentamento, la Commissione vigila inoltre affinché la 
distribuzione di tali prodotti ai consumatori avvenga in maniera non 
discriminatoria. Essa deve ad esempio assicurarsi che i contratti di 
licenza e distribuzione stipulati tra l'operatore Austria Tabakwerke 
ed altri operatori europei non siano tali da compromettere i benefici 
del riordinamento del monopolio austriaco dei tabacchi lavorati e siano 
compatibili con le regole di concorrenza del trattato. 
53 
Ill - Controllo delle concentrazioni 
A - Introduzione 
130. Le operazioni di concentrazione soggette al regolamento sulle 
concentrazioni hanno superato nel 1995 il livello già alto del 1994. 
La Commissione ha ricevuto 114 notifiche (1994: 100) e ha adottato 109 
decisioni definitive (1994: 90). Nel 1995 i casi trattati sono 
aumentati del 24% rispetto all'anno precedente, nel quale, d'altro 
canto, il numero dei casi era stato del 50% superiore a quello del 
triennio 1991-1993. La seconda fase delle indagini nel 1995 è stata 
avviata in sette casi, contro i sei dell'anno precedente; nel 1995, 
infine, non sono state autorizzate due operazioni di concentrazione, 
mentre nel 1994 questo era avvenuto solo in un caso. 
Con il 1995 si è concluso il primo quinquennio di applicazione del 
regolamento sulle concentrazioni79. In questi cinque anni la 
Commissione ha adottato 382 decisioni definitive, per una media di 
circa una decisione ogni tre giorni lavorativi e mezzo e oltre 70 
decisioni l'anno. Suddividendo i casi per settori, si può notare che 
le notifiche nei campi delle telecomunicazioni, dei servizi finanziari, 
dei media e nel settore farmaceutico rappresentano sempre una quota 
rilevante. 
Il regolamento d'applicazione modificato80 è entrato in vigore il 1° 
marzo 1995; nel 1995, inoltre, è iniziata l'applicazione delle quattro 
comunicazioni interpretative pubblicate alla fine del 1994 e 
riguardanti rispettivamente la distinzione tra imprese comuni aventi-
natura di concentrazione o di cooperazione, il concetto di 
concentrazione, il concetto di imprese interessate e il calcolo del 
fatturato81. 
Le modifiche all'applicazione del regolamento sulle concentrazioni sono 
state introdotte dalla Commissione a seguito del riesame del 1993. Un 
nuovo processo di revisione è stato avviato nel 1995. La Commissione 
ha iniziato ampie consultazioni sulla questione dell'abbassamento delle 
soglie previste dal regolamento sulle concentrazioni, nonché su altri 
aspetti del regolamento che potrebbero dover essere modificati. Sono 
stati consultati, tra l'altro, gli Stati membri, le altre istituzioni 
comunitarie, singole imprese, associazioni di categoria e consulenti 
legali. All'inizio del 199682 è stato pubblicato un Libro verde 
sull'applicazione del regolamento sulle concentrazioni per avviare 
ampie consultazioni pubbliche sulla questione. È probabile che nel 
corso dell'anno vengano presentate proposte legislative. 
B - Indagini approfondite 
131. Sono state completate sette indagini approfondite (seconda 
fase) nel quadro del regolamento sulle concentrazioni. La Commissione 
non ha autorizzato due operazioni di concentrazione, entrambe nel 
settore dei media: le imprese comuni Nordic Satellite Distribution 
(NSD) nell'area nordica e RTL/Veronica/Endemol (Holland Media Groep -
HMG) nei Paesi Bassi. Negli altri cinque casi le concentrazioni sono 
Regolamento (CEE) N' 4064/89 del Consiglio, del 21.12.1989, relativo al controllo delle 
operazioni di concentrazioni tra imprese, GU L 395 del 31.12.1989, pag. 1. 
Regolamento (CE) n. 3384/94 della Commissione, del 21.12.1994 relativo alle notificazioni, 
ai termini e alle audizioni di cui al regolamento (CEE) N' 4064/89 del Consiglio relativo 
al controllo delle operazioni di concentrazione tra imprese, GU L 377, del 31.12.1994, 
pag. 1. XXIV Relazione sulla politica di concorrenza (1994), punti da 234 a 235. 
XXIV Relazione sulla politica di concorrenza (1994), punti da 237 a 260. 
COM(96)19. 
state autorizzate, due incondizionatamente e due subordinatamente al 
rispetto di condizioni atte a risolvere i problemi di concorrenza 
individuati dalla Commissione nel corso dell'indagine. 
1. Il settore dei mass media 
132. La Commissione riceve un numero sempre crescente di notifiche 
nel settore dei mass media, a riprova del fatto che gli assetti 
proprietari si stanno modificando e che è in atto una convergenza di 
tecnologie precedentemente distinte, come le telecomunicazioni ed i 
mass media. La maggior parte di questi casi non ha presentato problemi 
sotto il profilo della concorrenza ed è stato approvato dopo una prima 
fase di indagini. 
Le decisioni adottate nei casi NSD e HMG confermano l'importanza che 
la Commissione attribuisce a questo particolare settore. Tali 
operazioni avevano effetti significativi a livello orizzontale e 
verticale e comportavano la costituzione di nuove imprese che avrebbero 
potuto limitare l'accesso alle reti televisive - terrestri, via 
satellite o via cavo - in futuro. Nel 1994 la Commissione aveva vietato 
l'impresa comune MSG Media Service proposta da Bertelsmann, Kirch e 
Deutsche Telekom, destinata a fornire servizi di pay TV in Germania. 
Nel vietare l'operazione NSD, la Commissione ha invitato le parti a 
presentare nuove proposte che potessero essere considerate compatibili 
con il mercato comune. Questa circostanza sottolinea il fatto che la 
Commissione auspica la creazione di nuove imprese in questo settore, 
a patto che queste non instaurino o rafforzino una posizione dominante. 
Nordic Satellite Distribution 
133 . NSD intendeva trasmettere programmi televisivi via satellite ai 
cablodistributori e alle utenze domestiche che ricevono la televisione 
via satellite tramite antenna parabolica. La Commissione ha tuttavia 
concluso che la creazione di NSD nella forma proposta avrebbe 
determinato una concentrazione delle attività delle società madri 
creando un'entità verticalmente integrata la cui attività andava dalla 
produzione di programmi televisivi fino a servizi di distribuzione al 
dettaglio di canali televisivi a pagamento. 
Le società fondatrici di NSD sono importanti operatori nel settore 
delle telecomunicazioni nell'area nordica. Norsk Telekom A/S è il più 
grande cablodistributore in Norvegia, dove svolge attività di 
distribuzione di televisione a pagamento e controlla anche la capacità 
su satellite per i paesi nordici. TeleDanmark A/S (TD) è il più grande 
cablodistributore in Danimarca. TD, unitamente a Kinnevik, controlla 
inoltre la maggior parte della restante capacità su satellite per i 
paesi nordici. Kinnevik, un gruppo svedese, è il più importante 
fornitore di programmi televisivi via satellite e il più grande 
distributore di televisione a pagamento nei paesi nordici; Kinnevik 
detiene inoltre considerevoli partecipazioni in televisioni svedesi via 
cavo e commerciali. 
La Commissione ha riscontrato che NSD avrebbe creato o rafforzato una 
posizione dominante su tre mercati: 
il mercato della fornitura di capacità di ricetrasmissione 
televisiva su satellite alla regione nordica (Danimarca, Norvegia, 
Svezia e Finlandia); 
il mercato danese della gestione di reti televisive via cavo; 
il mercato della distribuzione via satellite di canali televisivi 
a pagamento e di altri canali televisivi criptati alle utenze 
domestiche "direct-to-home". 
55 
La natura verticalmente integrata dell'operazione avrebbe consentito 
alle parti di raggiungere una posizione tale da ostacolare la 
concorrenza sul mercato nordico della televisione via satellite, nonché 
di svolgere una funzione di filtro per le trasmissioni televisive via 
satellite sul mercato nordico. Poiché i mercati interessati si trovano 
attualmente in una fase di transizione, la Commissione ha adottato la 
decisione in questione per evitare la preclusione di questi futuri 
mercati. 
R TUVeronica/EndemoI 
134. La Commissione ha aperto l'istruttoria sul caso 
RTL/Veronica/Endemol a seguito di una richiesta presentata dal governo 
olandese ai sensi dell'articolo 22 del regolamento sulle 
concentrazioni. Tale articolo prevede che uno Stato membro possa 
rinviare un caso alla Commissione anche se privo di dimensione 
comunitaria, nella misura in cui esso può pregiudicare il commercio tra 
Stati membri. Pur sostenendo che il mercato geografico interessato era 
quello dei Paesi Bassi, la Commissione ha concluso che la 
concentrazione incideva sugli scambi tra Stati membri perché poteva 
avere effetti sulle condizioni di entrata di nuovi concorrenti sul 
mercato olandese della radiodiffusione e sull'acquisto di programmi in 
lingua straniera, nonché per il fatto che l'impresa comune stessa era 
basata in Lussemburgo, dove due dei suoi canali trasmettono su licenza 
del Granducato di Lussemburgo. Le indagini sull'operazione hanno 
seguito la normale procedura, pur non avendo gli usuali effetti 
sospensivi, non applicabili a questa fattispecie. In questo caso, di 
conseguenza, le parti hanno potuto mettere in atto la concentrazione 
nonostante il fatto che la Commissione avesse stabilito che l'impresa 
comune avrebbe determinato una posizione dominante delle parti sul 
mercato. 
Il caso riguardava un'impresa comune, Holland Media Groep (HMG), 
costituita tra RTL, Veronica e Endemol. RTL trasferiva a HMG le sue 
attività di radiodiffusione nei Paesi Bassi, in particolare i due 
canali televisivi commerciali RTL4 e RTL5. HMG riceveva un terzo canale 
da Veronica, che abbandonava il sistema di radiodiffusione pubblico 
olandese per partecipare all'impresa comune. L'altra società madre 
principale, Endemol, è il maggior produttore indipendente di programmi 
televisivi dei Paesi Bassi. 
Dalle indagini della Commissione è risultato che la nuova impresa 
avrebbe detenuto almeno il 40% del mercato delle trasmissioni 
televisive a libero accesso nei Paesi Bassi ed oltre il 60% di quello 
della pubblicità televisiva. La posizione di Endemol, che era già il 
principale produttore televisivo indipendente nei Paesi Bassi, sarebbe 
stata inoltre rafforzata grazie alla sua partecipazione in HMG. La 
Commissione ha di conseguenza deciso di non autorizzare la 
concentrazione ed ha invitato le parti a proporre entro tre mesi misure 
atte a ripristinare un'effettiva concorrenza sui mercati olandesi della 
pubblicità e della produzione televisiva. Le imprese interessate hanno 
presentato ricorso al Tribunale di prima istanza contro la decisione 
de11a Commi s s i one. 
2. Altre indagini approfondite 
135. Tutte le altre concentrazioni per le quali sono state avviate 
indagini approfondite sono state dichiarate compatibili con il mercato 
comune. Le operazioni Siemens/Italtel (un'impresa comune nel settore 
delle apparecchiature per telecomunicazioni in Italia) e Mercedes 
Benz/Kàssbohrèr (l'acquisizione da parte della Mercedes di uno degli 
altri produttori tedeschi di autobus) sono state approvate senza 
condizioni. In entrambi i casi, ad ogni modo, le parti hanno rilasciato 
56 
delle dichiarazioni, che sono state incluse nella decisione, relative 
alla loro futura condotta commerciale. Tali dichiarazioni, tuttavia, 
non costituivano parte integrante dell'analisi sulla concorrenza 
effettuata dalla Commissione ma sono state rese su iniziativa delle 
parti. STET, la società madre di Italtel, si è impegnata ad esempio a 
non interferire nella politica di acquisti di Telecom Italia a favore 
dell' impresa comune, mentre Mercedes si è dichiarata disposta a fornire 
motori a prezzi competitivi agli altri costruttori europei di autobus 
che non producano motori in proprio. 
136. Nel caso Siemens/Italtel, Siemens e STET (la holding che 
controlla i gestori italiani delle telecomunicazioni, compresa Italtel) 
intendevano riunire in un'impresa comune le proprie controllate che 
producono apparecchiature per telecomunicazioni. L'operazione ha 
destato perplessità sia per ciò che concerne gli aspetti orizzontali 
che per quelli verticali. Per quanto riguarda gli aspetti orizzontali, 
il mercato sul quale l'impresa comune avrebbe detenuto la quota più 
rilevante sarebbe stato quello delle apparecchiature di commutazione, 
dove la quota combinata delle parti avrebbe rappresentato il 50-60% del 
mercato italiano e circa il 30% delle vendite complessive nell'UE; sul 
mercato delle apparecchiature di trasmissione la quota combinata 
risultava più modesta. A livello verticale l'impresa comune sarebbe 
stata in parte detenuta dal suo principale cliente. 
Nel decidere che l'impresa comune proposta è compatibile con il mercato 
comune la Commissione ha tenuto conto dei seguenti aspetti: 
i potenziali effetti delle nuove tecnologie che determineranno, 
con ogni probabilità,significativi cambiamenti sul mercato delle 
telecomunicazioni ; 
gli effetti della normalizzazione e della legislazione sugli 
appalti pubblici sull'apertura dei mercati nazionali; 
l'ulteriore liberalizzazione dei servizi e soprattutto delle 
infrastrutture di telecomunicazione che favorirà sempre più la 
formazione di un mercato mondiale delle apparecchiature per 
telecomunicazioni pubbliche. 
137. Nel caso Mercedes Benz/Kassbohrer, un'operazione che avrà 
effetti sul mercato europeo degli autobus, la Commissione ha ritenuto 
che fosse necessario effettuare indagini approfondite relativamente al 
mercato tedesco. Sono stati individuati tre mercati, ossia quelli 
degli autobus urbani, degli autobus da turismo e di quelli interurbani, 
sui quali le quote di mercato congiunte delle parti erano 
rispettivamente del 44%, del 54% e del 74%. La quota del mercato 
complessivo degli autobus detenuta dalle parti risultava quindi pari 
al 57%; la Commissione ha tuttavia concluso che la libertà d'azione di 
Mercedes sul mercato tedesco sarebbe stata sufficientemente limitata 
in quanto su tale mercato sono presenti altri due costruttori nazionali 
ed esiste una concorrenza potenziale dal resto dell'Europa. Secondo la 
clientela, tali potenziali concorrenti indurranno probabilmente gli 
operatori tedeschi del settore a contenere ulteriormente i prezzi. La 
Commissione ha infine rilevato che le direttive comunitarie sugli 
appalti pubblici, che impongono di indire una gara d'appalto su scala 
comunitaria per la maggior parte delle commesse di autobus urbani ed 
interurbani, stanno favorendo lo sviluppo di un mercato più ampio, su 
scala europea. 
138. Negli altri casi l'autorizzazione della Commissione è stata 
subordinata ad impegni assunti dalle parti nel corso della procedura. 
139. Nel caso ABB/Daimler Benz, la Commissione ha ritenuto che il 
mercato dei veicoli su rotaia per servizi locali in Germania sia ancora 
un mercato nazionale, mentre in altri Stati membri, che non dispongono 
di grandi imprese nazionali nel settore del materiale ferroviario, i 
57 
mercati sono geograficamente più estesi. La concentrazione proposta 
avrebbe determinato la creazione di una posizione dominante 
duopolistica nel mercato tedesco dei veicoli su rotaia per servizi 
locali. La concentrazione avrebbe quindi ostacolato l'accesso al 
mercato di fornitori esteri eliminando i fornitori tedeschi 
indipendenti di componenti elettrici. Non si sono rilevati problemi 
sotto il profilo della concorrenza sugli altri mercati interessati. 
Onde ovviare alle preoccupazioni espresse dalla Commissione, le parti 
hanno accettato di cedere Kiepe Elektrik GmbH, una controllata di 
Daimler Benz, specializzata nella fornitura di componenti elettriche 
di veicoli per servizi locali. A seguito della cessione, sul mercato 
tedesco sarà presente un efficiente produttore di componenti elettrici, 
indipendente dalle parti, che sarà in grado di rifornire i produttori 
di componenti meccanici di veicoli per servizi locali o di cooperare 
con loro. Kiepe è ben inserita ed opera con successo sul mercato ed ha 
anche contribuito notevolmente all'apertura del mercato tedesco grazie 
ad accordi di cooperazione conclusi con l'impresa canadese Bombardier. 
La transazione ha costituito l'oggetto di una richiesta di rinvio 
presentata dalle autorità tedesche ai sensi dell'articolo 9 del 
regolamento sulle concentrazioni. Anche se i problemi a livello di 
concorrenza si producevano in particolare su due mercati del prodotto 
in Germania, la concentrazione proposta, creando il primo fornitore 
mondiale di materiale ferroviario, avrebbe avuto effetti significativi 
in tutta Europa; la richiesta di rinvio è stata di conseguenza 
respinta. 
140. Nel caso Orkla/Volvo la Commissione ha autorizzato la 
concentrazione a seguito dell'impegno a vendere la fabbrica di birra 
Hansa, appartenente ad Orkla. Senza tale cessione l'impresa comune 
avrebbe detenuto il 75% del mercato norvegese della birra, e quindi un 
potere che né le imprese di vendita al dettaglio né gli operatori del 
mercato alberghiero e della ristorazione sarebbero stati in grado di 
controbilanciare. 
141. Nel caso Crown Cork and Seal/Carnaud MetalBox la Commissione, 
al termine della seconda fase di indagini approfondite, in cui ha 
analizzato sia gli aspetti verticali che quelli orizzontali, ha 
concluso che l'unico mercato sul quale la concentrazione proposta 
minacciava di creare una posizione dominante era quello dei contenitori 
aerosol in banda stagnata. All'interno dello Spazio economico europeo 
(SEE) entrambe le imprese producono e vendono imballaggi aerosol in 
banda stagnata, contenitori in alluminio, nonché chiusure per lattine 
per bevande e bottiglie, fra cui le parti superiori di lattine per 
bevande, i tappi a corona di metallo e le capsule in plastica e in 
alluminio. La Commissione ha di conseguenza concluso che il fatto che 
Crown si impegnasse a cedere un particolare gruppo di attività nel 
settore dei contenitori aerosol in banda stagnata sarebbe stato 
sufficiente per dissipare i dubbi in materia di concorrenza. 
Le parti hanno accettato di cedere una considerevole parte delle loro 
attività di produzione di contenitori aerosol in banda stagnata in 
cinque diversi Stati membri, pari a quasi il 22% del mercato delle 
bombolette aerosol in banda stagnata all'interno del SEE. Se tale 
cessione non fosse avvenuta, le quote congiunte delle due imprese sul 
mercato europeo avrebbero superato il 60%, a fronte di una quota di 
mercato del 15-20% detenuta dal principale concorrente, mentre la 
maggior parte della capacità in eccesso del mercato sarebbe stata 
detenuta dalle parti. 
58 
C - Altri casi significativi 
142. Alcune operazioni di concentrazione di notevole importanza sono 
state autorizzate senza indagini approfondite entro un mese dalla loro 
notifica. Numerosi casi erano relativi al settore farmaceutico, ivi 
compresi Glaxo/Wellcome, Behringwerke/Armour Pharmaceuticalr 
Hoechst/Marion Merrell Dow, Rhone Poulenc Rohrer/Fisons è 
Upjohn/Pharmacia. Onde dissipare ogni possibile dubbio in merito alla 
compatibilità con il mercato comune, Glaxo ha accettato di concedere 
a terzi una licenza esclusiva per i prodotti anti-emicrania attualmente 
sviluppati da Glaxo o Wellcome. Sembra che le recenti concentrazioni 
avvenute nel settore farmaceutico mirino ad aumentare la gamma di 
prodotti offerti dalle imprese, rendendole di conseguenza fornitori più 
competitivi per i commercianti all'ingrosso, per gli ospedali e per le 
catene di farmacie. Di conseguenza le operazioni di concentrazione 
finora attuate hanno in genere avuto carattere complementare e non 
hanno dato luogo a problemi sotto il profilo della concorrenza. 
143. Nel caso Swissair/Sabena, la Commissione è intervenuta affinché 
fossero adottati provvedimenti atti a risolvere i problemi di 
concorrenza causati dall'operazione di concentrazione; tale operazione 
prevedeva l'acquisizione da parte di Swissair di una partecipazione in 
Sabena pari al 4 9,5%, determinando un monopolio nel trasporto aereo tra 
la Svizzera e il Belgio. Swissair, inoltre, ha sottoscritto con SAS e 
Austrian Airlines l'accordo European Quality Alliance, mentre SAS ha 
proposto un accordo di cooperazione con Lufthansa. L'operazione di 
concentrazione, combinata a questi accordi, avrebbe di conseguenza 
permesso alle compagnie aeree interessate di creare un'ampia rete di 
rotte che avrebbe raccolto circa il 35% del traffico passeggeri 
all'interno dell'Europa, per un volume di traffico pari al doppio di 
quello gestito dal concorrente più importante. Prima di autorizzare 
l'operazione, la Commissione ha ottenuto che le due compagnie aree e 
i governi belga e svizzero si impegnassero a mettere a disposizione i 
diritti di traffico e le bande orarie necessari per permettere ai 
concorrenti di effettuare voli tra il Belgio e la Svizzera. Swissair 
e Sabena saranno inoltre tenute a stipulare con i concorrenti accordi 
di interlining ed a offrire loro la possibilità di partecipare a 
programmi frequent flyer. Swissair, infine, dovrà rescindere i legami 
con SAS instauratisi con la European Quality Alliance. L'operazione in 
questione è stata notificata due volte; la seconda notifica era dovuta 
a modifiche dell'operazione. In tale occasione è stata fatta una 
valutazione completa, compresa la consultazione degli Stati membri, 
senza avviare la seconda fase della procedura. 
144. La Commissione ha approvato l'operazione con la quale le 
società finlandesi Repola Corporation e Kymmene Corporation hanno 
effettuato una fusione completa delle proprie attività. Repola e 
Kymmene sono grandi imprese internazionali, attive nei settori della 
carta per giornali e dei materiali per imballaggio. La suddetta 
operazione riguarda, tra l'altro, la carta per giornali, quella per 
riviste e i sacchi di carta. 
Per quanto riguarda i sacchi di carta, la Commissione, a seguito della 
sua indagine, è giunta alla conclusione che il mercato di riferimento 
è esclusivamente finlandese e che l'operazione avrebbe dato luogo ad 
una posizione dominante su tale mercato. La nuova impresa sarebbe stata 
praticamente l'unica fornitrice dei consumatori finlandesi di sacchi 
di carta. Le parti si sono tuttavia impegnate a cedere una parte delle 
proprie capacità di produzione di sacchi di carta sul mercato 
finlandese. 
Per quanto riguarda la carta per giornali e la carta per riviste, il 
mercato di riferimento corrisponde per lo meno a quello dell'Europa 
occidentale. Repola e Kymmene, come i loro principali concorrenti 
59 
europei, esportano e commercializzano i propri prodotti in quasi tutti 
gli Stati membri. La nuova impresa sorta dalla concentrazione sarà al 
primo posto sul mercato europeo della carta per giornali e della carta 
per riviste. La sua quota di mercato complessiva non supererà, 
tuttavia, il 20% su ognuno dei due mercati, su cui sono presenti 
diversi concorrenti che detengono una posizione consistente. 
Assieme ad altri cinque produttori finlandesi di carta, Repola fa parte 
della Finnpap Marketing Association, che provvede alla vendita 
congiunta dei prodotti dei suoi sei membri sui mercati mondiali. 
Kymmene dispone di una propria rete di vendita e non è membro della 
Finnpap. Le due parti si sono impegnate a non vendere più i loro 
prodotti di carta tramite Finnpap. 
D - Interessi legittimi degli Stati membri 
145. Il 6 marzo le autorità britanniche hanno presentato la prima 
richiesta ai sensi dell'articolo 21, paragrafo 3 del regolamento sulle 
concentrazioni, per il riconoscimento di un interesse legittimo 
nell'ambito dell'acquisizione proposta di Northumbrian Water da parte 
di Lyonnaise des Eaux. La richiesta si riferiva alla legislazione che 
regola l'approvvigionamento idrico nel Regno Unito. Tale legislazione 
prevede specifiche disposizioni in materia di concentrazioni, volte a 
permettere al sistema di regolamentazione di salvaguardare la fornitura 
di un servizio vitale e di proteggere il consumatore. In base a tali 
norme, quando ha luogo od è prevista una concentrazione il caso è 
demandato alla Commissione per i monopoli e le concentrazioni 
(Monopolies and Mergers Commission, MMC) che decide se l'operazione 
potrebbe essere contraria al pubblico interesse. Per verificare tale 
eventualità in caso di concentrazioni nel settore del rifornimento 
idrico vigono vari criteri, tra cui il confronto operato dalle autorità 
di controllo idrico tra le compagnie idriche autonome, al fine di 
calcolare la formula di prezzo. La richiesta presentata dalle autorità 
britanniche si riferiva a queste disposizioni in quanto il rinvio alla 
MMC è automatico e non discrezionale. 
La Commissione, nel riconoscere il legittimo interesse del Regno Unito, 
ha stabilito limiti specifici all'indagine della MMC nelle circostanze 
in questione. Con decisione del 29 marzo 1995, la Commissione ha 
riconosciuto che la MMC poteva valutare potenziali operazioni di 
concentrazione verificando il rispetto del pubblico interesse, 
specificando tuttavia che il pubblico interesse in questi casi era 
limitato alle questioni direttamente collegate all'osservanza del 
regime di regolamentazione idrica. La Commissione ha chiesto alle 
autorità britanniche di informarla di qualsiasi provvedimento adottato 
in questo contesto, onde verificarne l'opportunità. 
Poco dopo la decisione della Commissione, le autorità britanniche hanno 
inviato alla MMC l'offerta pubblica di acquisto proposta. A seguito 
della relazione presentata dalla MMC, che ha constatato che 
l'operazione di concentrazione proposta sarebbe stata contraria al 
pubblico interesse a meno che non si ottenessero sostanziali riduzioni 
di prezzo per i consumatori, OFWAT ha consultato Lyonnaise e 
Northumbrian, proponendo misure che prevedevano anche una formula di 
riduzione dei prezzi, in seguito formalmente accettata da Lyonnaise. 
Come richiesto nella decisione di cui sopra, la Commissione è stata 
informata delle misure proposte da parte del Regno Unito e non ha 
formulato osservazioni in merito. 
60 
E - Concentrazioni nei settori del carbone e dell'acciaio 
146. Nel 1995 la Commissione ha adottato sette decisioni su 
concentrazioni ai sensi dell'articolo 66 del trattato CECA. Tre di 
questi casi riguardavano la privatizzazione di imprese siderurgiche 
precedentemente detenute dallo Stato: l'acquisizione da parte del 
gruppo Riva della società Uva laminati piani, un'impresa comune tra 
Usinor Sacilor e Hoogovens per acquisire l'impresa portoghese 
produttrice di laminati piani SN-Planos ed un'altra impresa comune 
costituita tra Riva e FREIRE che ha acquisito SN-Longos. 
F - Perrier 
147. Il 27 aprile il Tribunale di primo grado si è pronunciato su 
due cause, una promossa dai dipendenti di Perrier e l'altra dai 
dipendenti di Vittel e di Pierval, contro la decisione della 
Commissione del 22 luglio 1992 nel caso Nestlé/Perrier. La Commissione 
aveva approvato la concentrazione subordinandola però a determinate 
condizioni ed obblighi. I principali punti delle sentenze sono i 
seguenti : 
riconoscendo che il regolamento sulle concentrazioni tratta 
fondamentalmente questioni di concorrenza, il Tribunale ha 
concluso che questo fatto non impedisce alla Commissione di 
tener conto degli effetti sociali di una concentrazione se tali 
effetti incidono sul livello o sulle condizioni 
i dell'occupazione su tutto il territorio o in una parte 
sostanziale della Comunità europea; 
il fatto che una terza parte non sia direttamente intervenuta 
nel corso del procedimento amministrativo non esclude che terzi 
abbiano la facoltà di ricorrere contro la decisione; 
i rappresentanti dei lavoratori di un'impresa non sono, in 
linea di principio, direttamente interessati ad un procedimento 
riguardante una concentrazione. Essi non hanno pertanto facoltà 
di richiedere l'annullamento di una decisione, se non per 
tutelare i propri diritti procedurali; 
i terzi non hanno il diritto di essere trattati nel medesimo 
modo delle parti di una concentrazione nel procedimento 
amministrativo. 
61 
G - Sintesi statistica 
Grafico 1: Numeri di decisioni definitive adottate ogni anno a partire dal 1990 
Grafico 2 : Operazioni effettuate nel 1995, suddivise per tipo 
Tipo di concentrazione (totale 1990-95) 
Altri 
Offerta concordata 
Acquisizione della 
maggioranza 
39% Impresa comune / 
controllo 
49% 
62 
Grafico 3 : Paesi di origine delle imprese partecipanti alle operazioni avvenute nel 
1995 
49 Classificazione delle imprese secondo il paese di origine 
(1995, casi in cui è stata adottata una decisione definitiva) 
50 
D UK USA F I NL CH S B E Altri 
63 
IV - Aiuti di Stato 
A - Politica generale 
148. Nel mese di luglio la Commissione ha pubblicato il quarto 
censimento sugli aiuti di Stato nella Comunità83, relativo agli anni 
1991 e 1992, che costituisce uno strumento quantitativo d'importanza 
fondamentale per definire la politica degli aiuti. La lieve ma 
perdurante tendenza al ribasso del volume globale degli aiuti, già 
osservata nel corso del periodo 1981 - 1990, ha potuto rafforzarsi 
nonostante gli elevati costi dell'unificazione tedesca, il prevalere 
di un clima di recessione e l'intensificarsi della concorrenza 
internazionale. Il volume globale degli aiuti resta peraltro elevato, 
essendo in media pari a 94 miliardi di ECU all'anno per l'intera 
Comunità, che equivalgono all' 1,9% del PIL comunitario ovvero a 704 ECU 
per lavoratore attivo. Nel corso della sua riunione del mese di 
novembre il Consiglio Industria ha approvato l'analisi della 
Commissione secondo cui pur tenendo conto degli altri obiettivi 
comunitari occorre continuare a ridurre il livello degli aiuti 
rafforzando i dispositivi di controllo e migliorandone la trasparenza. 
149. L'obbligo di notificare gli aiuti stabilito dal Trattato 
costituisce un elemento d' importanza cruciale ai fini della trasparenza 
degli aiuti stessi. In una comunicazione licenziata nel mese di maggio 
la Commissione ha ricordato che intende avvalersi di tutti i poteri ad 
essa conferiti dal Trattato per imporre agli Stati membri il rispetto 
di tale obbligo. Pubblicando una comunicazione sulla cooperazione tra 
la Commissione ed i tribunali nazionali essa ha indicato la propria 
volontà di far beneficiare della sua collaborazione i giudici nazionali 
nella loro funzione di difensori dei diritti delle imprese che 
risentono gli effetti di aiuti accordati illegalmente ai loro 
concorrenti. 
150. La pubblicazione di precisazioni e comunicazioni che 
definiscano i criteri cui si rifa la Commissione nell'esaminare la 
compatibilità col mercato comune degli aiuti di Stato costituisce un 
altro elemento di spicco della politica di trasparenza e 
semplificazione perseguita dalla Commissione. Tutti i testi vigenti 
alla data del 31 dicembre 1994, compreso un manuale procedurale ed una 
serie di sentenze della Corte di giustizia, sono riuniti nella versione 
aggiornata della raccolta "Diritto della concorrenza nelle Comunità 
europee - Volume II: Regole applicabili agli aiuti di Stato". Nel corso 
degli anni tuttavia sono venute ad accumularsi numerose regole, ed è 
pertanto opportuno consolidare alcuni testi e rivedere i testi 
esistenti. Si sta così procedendo ad un consolidamento dei testi in 
materia di aiuti regionali; la Commissione ha inoltre adottato una 
nuova disciplina degli aiuti alle attività di ricerca e sviluppo, di 
cui i suoi servizi avevano esaminato il progetto con gli esperti degli 
Stati membri in occasione di una riunione multilaterale tenutasi in 
aprile. Nel corso di questa stessa riunione ha anche avuto luogo un 
dibattito sui criteri da seguire per distinguere gli aiuti di Stato dai 
provvedimenti cosiddetti "generali" (che esulano dal campo 
d'applicazione dell'articolo 92, paragrafo 1) nonché sui problemi 
connessi agli aiuti concessi nell'ambito di vendite di beni fondiari 
del settore pubblico ovvero agli aiuti concessi sotto forma di garanzia 
di prestiti. A tutti gli Stati membri è stato inviato un questionario 
particolareggiato sulle garanzie pubbliche. 
Quarto censimento della Commissione sugli aiuti di Stato nel settore manifatturiero ed in 
taluni altri settori dell'Unione Europea, COM(95) 365 def. 
64 
151. Nel 1995 hanno avuto luogo due altre riunioni multilaterali. 
Nel mese di luglio gli esperti degli Stati membri si sono dedicati alla 
revisione della regola de minimis e della disciplina degli aiuti alle 
piccole e medie imprese, oltre che ad un progetto di orientamenti per 
gli aiuti di Stato a favore delle arti e della cultura con particolare 
riferimento al settore audiovisivo. Nel mese di dicembre essi hanno 
discusso le modalità del futuro controllo degli aiuti nell'industria 
delle fibre sintetiche, un primo progetto di disciplina orizzontale 
degli aiuti regionali a favore dei grandi progetti d'investimento 
nonché i problemi connessi alla definizione ed al rilevamento dei tassi 
di riferimento e d'attualizzazione, che hanno una funzione determinante 
nel computo degli aiuti. 
152. Nel 1995 il numero delle decisioni prese dalla Commissione in 
relazione agli aiuti di Stato ha raggiunto un livello da primato, tra 
l'altro anche a causa dell'adesione di tre nuovi Stati membri; diversi 
aiuti di cui essa ha dovuto occuparsi sono peraltro finalizzati ad 
attenuare le conseguenze sociali delle ristrutturazioni operate in 
alcuni settori. La Commissione cerca parimenti di controllare meglio 
gli aiuti in alcuni settori a lungo protetti dalla concorrenza 
internazionale nonché quelli accordati con modalità poco trasparenti, 
che in passato sono spesso sfuggiti ad ogni controllo. La maggiore 
attenzione prestata agli aiuti percepiti dai loro concorrenti e la più 
ampia conoscenza delle possibilità offerte dalla disciplina comunitaria 
degli aiuti di Stato per garantire una concorrenza leale induce le 
imprese a sporgere un numero crescente di denunce presso la Commissione 
ma anche a presentare più spesso ricorsi presso il Tribunale di primo 
grado contro decisioni della Commissione che autorizzano aiuti a loro 
concorrenti. 
Nuovi provvedimenti miranti a garantire il rispetto dell'obbligo di notifica 
153. La Commissione ha continuato ad adoperarsi per ottenere un 
maggior rispetto dell'obbligo fatto agli Stati membri di notificarle 
ogni progetto d'aiuto di Stato. Effettivamente l'esperienza dimostra 
che se si vuole che tale obbligo, che ha la sua base giuridica nel 
trattato CE (articolo 93, paragrafo 3), svolga una funzione utile 
occorre corredarlo di una serie di provvedimenti incentivanti ovvero 
sanzionatori. 
1. Recupero delle somme versate in violazione del Trattato 
154. La Commissione ha ancora una volta dato un chiaro segnale per 
quanto riguarda l'importanza che esse annette al sistema di controllo 
preliminare degli aiuti di Stato ed alla sua manifestazione concreta, 
vale a dire alla regola dell'obbligo di notifica preventiva. Nel mese 
di maggio essa ha così adottato una comunicazione84 in cui precisa i 
principi che essa intende far rispettare nell'attuare la sua politica 
in fatto di recupero delle somme versate a titolo d'aiuto in violazione 
di detto obbligo. 
Tale comunicazione s'inserisce in un disegno più ampio che mira da un 
lato ad indurre gli Stati membri ad un maggiore rispetto dell'articolo 
93, paragrafo 3 del trattato CE e dall'altro a suscitare tra gli 
operatori economici una maggiore vigilanza per quanto concerne la 
legalità dell'aiuto di cui usufruiscono. Questa problematica non è 
tuttavia nuova; la Commissione l'aveva già affrontata con la richiesta 
di rimborso degli aiuti incompatibili ed illegali85, venendo così ad 
assumere una posizione avallata ed addirittura rafforzata dalla Corte 
GU C 156 del 27.6.1995, pag. 5. 
Comunicazione della Commissione sugli aiuti versati illegalmente, GU C 318 del 24.11.1983 
65 
di giustizia86. Recentemente il Tribunale di primo grado ha ancora una 
volta confermato il suo sostegno alla politica perseguita dalla 
Commissione in questo campo: nella sentenza del 13 dicembre nelle cause 
riunite T-244/93 e T-486/93 Textilwerke Deggendorf GmbH contro 
Commissione, il Tribunale di primo grado ha confermato la decisione 
della Commissione di subordinare l'autorizzazione di una nuova serie 
di aiuti ad una sospensione del loro pagamento fino all'avvenuto 
recupero di un aiuto precedentemente corrisposto alla stessa società 
che era stato dichiarato incompatibile, poiché dalla decisione della 
Commissione risultava chiaro che, sommandosi all'aiuto incompatibile, 
il nuovo pacchetto avrebbe reso incompatibile la totalità degli aiuti. 
L'efficacia della sola ingiunzione provvisoria di sospensione allora 
utilizzata risultava tuttavia limitata se ed in quanto i suoi effetti 
interessavano unicamente il futuro, giacché essa non produceva nessun 
effetto immediato sulla quota (o sulla totalità) dell'aiuto già 
versata. Gli strumenti utilizzati non risultavano quindi sufficienti 
per affrontare e risolvere il problema della potenziale distorsione 
della concorrenza; questa sarebbe infatti stata operante sino alla 
decisione definitiva della Commissione, cosicché le imprese che avevano 
beneficiato di un aiuto illegale sarebbero state pur sempre 
avvantaggiate rispetto ai loro concorrenti sotto il profilo finanziario 
ovvero (nel caso d'imprese in difficoltà)per il fatto di veder 
prorogata la loro solvibilità, anche qualora da ultimo avessero dovuto 
rimborsare le somme percepite. 
La nuova comunicazione della Commissione si colloca in questo contesto 
e stabilisce che in alcuni casi la Commissione si riserva il diritto, 
mediante un'apposita decisione provvisoria e dopo aver invitato lo 
Stato membro interessato a esprimere la propria opinione ed a 
prospettare in alternativa la concessione di un aiuto per il 
salvataggio dell'impresa, d'ingiungere allo Stato membro interessato 
di recuperare l'aiuto o la parte di esso già versati in violazione del 
Trattato. Il recupero deve avvenire conformemente alle disposizioni del 
diritto nazionale, e la somma in questione va maggiorata degli 
interessi di mora calcolati a decorrere dalla data della concessione 
dell'aiuto illegale. Un'altra novità consiste nel fatto che detti 
interessi dovranno essere computati non sulla base del tasso legale ma 
sulla base del tasso di mercato, vale a dire del tasso di riferimento 
utilizzato dalla Commissione nell'ambito della valutazione degli aiuti 
regionali87. Qualora lo Stato membro interessato non si conformasse a 
tale ingiunzione la Commissione potrà adire direttamente la Corte di 
Giustizia seguendo una procedura analoga a quella prevista 
dall'articolo 93, paragrafo .2, secondo comma del trattato CE e 
chiedendo che vengano presi provvedimenti urgenti. 
2. Cooperazione tra la Commissione ed i giudici nazionali 
155. Con lo stesso intento di ottenere un maggior rispetto delle 
normative nella Comunità la Commissione ha licenziato nel mese di 
ottobre una comunicazione relativa alla cooperazione tra la Commissione 
ed i giudici nazionali nel campo degli aiuti di Stato88. Tale documento 
non ha in alcun modo carattere cogente o limitativo, ma ambisce 
Sentenza della Corte di giustizia del 21 marzo 1990 nella causa C 142/87 Regno del Belgio 
contro Commissione (Tubemeuse), Race. 1990, pag. 1-959 e sentenza della Corte di giustizia 
del 14 febbraio 1990 nella causa C 301/87 Repubblica francese contro Commissione (Boussac), 
Race.1990, pag. 1-307. 
Si veda la comunicazione della Commissione agli Stati membri, lettera SG(95) D/1971 del 
22.2.1995. Il Tribunale di primo grado ha recentemente confermato che la Commissione può 
richiedere il pagamento d'interessi sulle somme recuperate: sentenza dell'8 giugno 1995 
nella causa T 459/93 Siemens SA, Race. 1995, pag. 11-1675. 
GU C 312 del 2 3.11.1995, pag. 8. 
piuttosto a dare nuovo impulso alle relazioni tra l'esecutivo 
comunitario ed i giudici nazionali attirando l'attenzione di questi 
ultimi sull'importante funzione che essi possono svolgere nel garantire 
una rapida salvaguardia dei diritti dei terzi nonché il rispetto di 
determinati obblighi procedurali da parte degli Stati membri. Tale 
comunicazione pertanto s'inserisce anch'essa nel disegno d'ampio 
respiro di cui al punto precedente. 
Detto documento ricorda che, per quanto la Commissione sia l'organo 
comunitario responsabile per l'applicazione e lo sviluppo della 
politica degli aiuti nell'interesse comunitario, i giudici nazionali 
hanno dal canto loro il compito di salvaguardare sino alla decisione 
definitiva della Commissione i diritti dei convenuti nel caso di 
un' eventuale negligenza delle autorità pubbliche in rapporto al divieto 
di cui all'ultimo comma dell'articolo 93, paragrafo 3 del trattato 
CE89. A tale scopo i giudici nazionali sono invitati ad avvalersi di 
tutti gli strumenti più opportuni e ad applicare tutte le pertinenti 
disposizioni del diritto nazionale, prendendo segnatamente 
provvedimenti provvisori che ordinino il blocco o la restituzione degli 
aiuti illegalmente versati ovvero accordando alle parti lese il 
risarcimento dei danni con gli interessi. 
Per perseguire nel modo migliore tali obiettivi la Commissione intende 
coadiuvare i giudici nazionali collaborando con essi, segnatamente: 
proseguendo e perfezionando la politica di trasparenza grazie a 
pubblicazioni informative che trattino degli aiuti di Stato, 
fornendo informazioni d'ordine procedurale sui casi in sospeso, 
fornendo informazioni sui fatti nonché dati statistici ed 
analitici . 
B - La nozione d'aiuto 
156. L'interpretazione della nozione d'aiuto cui si fa riferimento 
nei trattati costituisce spesso la parte più difficile della 
valutazione dei provvedimenti sottoposti all'esame della Commissione. 
I criteri che determinano la presenza di un elemento d'aiuto nei 
provvedimenti presi dagli Stati membri nei confronti delle loro imprese 
rivestono particolare importanza non soltanto per le autorità 
amministrative di questi stessi Stati membri, cui compete l'obbligo di 
notificare tali provvedimenti, ma anche per i giudici nazionali che 
possono trovarsi nella necessità di determinare se ad un provvedimento 
deferito al loro giudizio avrebbe dovuto applicarsi detto obbligo di 
notifica. Diverse decisioni prese dalla Commissione nel 1995 consentono 
di circoscrivere meglio la nozione di aiuto cui si fa riferimento nella 
disciplina della concorrenza. 
157. a) Affinché ad esso possa applicarsi l'articolo 92, paragrafo 
1 il provvedimento in questione deve conferire ad un impresa un 
vantaggio economico di cui non avrebbe goduto se gli eventi avessero 
seguito il loro corso normale. La Commissione ritiene che si configuri 
questa fattispecie qualora una società acquisti un terreno od un sito 
industriale di proprietà pubblica ad un prezzo inferiore a quello di 
mercato. La Commissione ha pertanto deciso d'iniziare il procedimento 
ex articolo 93, paragrafo 2 in relazione all'acquisto di un sito 
pubblico da parte della società Siemens Nixdorf AG di Magonza ad un 
prezzo giudicato inferiore a quello di mercato di una cifra compresa 
tra 5,5 e 21,5 milioni di DM. La stessa logica vale se lo Stato 
Sentenza della Corte di giustizia del 21.11.1991 nella causa C 354/90 Fédération nationale 
du commerce extérieur des produits alimentaires e Syndicat national des négociants et 
transformateurs de saumon contro Repubblica francese, Race. 1991, pag. 1-5527, punto 14. 
67 
acquista da un'impresa terreni ad un prezzo superiore a quello di 
mercato; poiché nutriva dubbi circa la corrispondenza al valore di 
mercato del prezzo corrisposto dalle autorità pubbliche per i terreni 
ad esse venduti dalla società siderurgica spagnola Tubacex la 
Commissione ha dunque deciso anche in questo caso d'iniziare il 
procedimento ex articolo 93, paragrafo 2. 
158. Il finanziamento pubblico di costi afferenti l'approntamento di 
un edificio/sito industriale ed il suo collegamento a diversi servizi 
pubblici esula dal campo d'applicazione dell'articolo 92, paragrafo 1 
qualora la società paghi per l'uso delle infrastrutture, direttamente 
od indirettamente. Poiché della preparazione del sito di Villey 
(Meurthe-et-Moselle) per la costruzione di un nuovo impianto produttivo 
da parte della società Kimberly-Clark traeva beneficio solo detta 
società, in particolare nella sua qualità di proprietario e unico 
utente delle installazioni realizzate, il finanziamento pubblico di una 
parte di tali attività di preparazione costituiva un aiuto a tale 
società. In questo contesto la Commissione ha anche tenuto conto del 
fatto che un investitore privato non avrebbe proceduto a tali lavori 
di preparazione poiché il prezzo di vendita del sito non ne copriva 
neppure il parziale finanziamento. 
159. La concessione di fondi pubblici ad imprese (pubbliche) a 
condizione più favorevoli di quelle che un investitore privato il quale 
operasse alle normali condizioni di mercato praticherebbe ad un' impresa 
privata , in posizione comparabile sotto il profilo finanziario e 
competitivo costituisce parimenti aiuto di Stato. In casi in cui vi sia 
la possibilità che l'acquisizione da parte dello Stato di una 
partecipazione in una società sia abbinata ad altri tipi d'intervento 
pubblico da notificare alla Commissione a norma dell'articolo 93, 
paragrafo 3 si presume che possa esservi un elemento d'aiuto di Stato. 
Conformemente alla sua comunicazione sull'applicazione degli articoli 
92 e 93 del trattato CE alle partecipazioni pubbliche90 la Commissione 
ha chiesto al governo spagnolo di essere informata in anticipo di 
eventuali acquisizioni dell'Istituto per lo sviluppo dell'Andalusia. 
In considerazione del fatto che le previste iniezioni di capitale da 
parte dello Stato bavarese, destinate a coprire le perdite cumulate 
delle imprese siderurgiche Neue Maxhùtte Stahlwerke GmbH e Lech-
Stahlwerke GmbH, coinciderebbero con la vendita delle sue 
partecipazioni azionarie in queste società ed eliminerebbero in tal 
modo qualsiasi prospettiva, anche a lungo termine, di remunerazione dei 
fondi così conferiti, la Commissione ha deciso che tali iniezioni di 
capitale costituiscono aiuto di Stato. Per motivi analoghi la 
Commissione ha deciso che le iniezioni di capitale effettuate dallo 
Stato italiano tramite la sua holding industriale ENI nella società 
produttrice di fertilizzanti Enichem Agricoltura S.p.A. negli anni 
1991-1994 costituivano aiuto di Stato poiché hanno avuto luogo prima 
che venisse elaborato un programma di ristrutturazione ed al solo scopo 
d'impedire il fallimento dell'impresa, cosicché non avevano alcuna 
prospettiva di remunerazione adeguata. La Commissione ha inoltre 
ritenuto che nella fattispecie il periodo nel quale la società aveva 
dovuto sostenere pesanti perdite, vale a dire 5 anni, fosse troppo 
lungo per risultare accettabile ad un investitore privato, il quale 
avrebbe liquidato o ristrutturato a fondo la società molto prima. Le 
iniezioni di capitale da effettuare nel contesto di un programma di 
ristrutturazione elaborato in un secondo momento costituivano quindi 
anch'esse aiuto di Stato; inoltre la.Commissione ha giudicato che i 
previsti risultati positivi derivanti dall'attuazione del piano fossero 
troppo modesti rispetto all'importo complessivo dei nuovi capitali 
apportati . 
Si veda la comunicazione della Commissione del 1983, Bollettino CE 9-1984, punti 3.4 e 4.4. 
68 
Se d'altro canto l'iniezione di capitale pubblico in una società è 
associata all'iniezione di capitale da parte di un investitore privato 
effettuata alle identiche condizioni, e purché la partecipazione di 
quest'ultimo nella società stessa abbia un effettivo significato 
economico, la Commissione ritiene che l'intervento pubblico non 
comporti elementi d'aiuto. La Commissione ha pertanto deciso che 
l'iniezione di capitale ed i prestiti forniti dalle autorità della 
Vallonia (Belgio) alla società tessile EM-Filature erano basate su 
normali considerazioni d'ordine commerciale e non costituivano aiuto 
di Stato poiché tale intervento era abbinato ad un'iniezione di 
capitale effettuata da azionisti privati che conferiva loro la 
proprietà del pacchetto azionario di maggioranza ed inoltre alcuni 
azionisti privati avevano offerto prestiti a condizioni paragonabili. 
Per motivi analoghi la Commissione ha ritenuto che l'iniezione di 
capitale effettuata dallo Stato portoghese nella società di riparazioni 
navali Lisnave in rapporto ad una ristrutturazione della società stessa 
non comportasse elementi di aiuto di Stato a termini dell'articolo 92, 
paragrafo 1. 
160. b) In forza dell'articolo 92, paragrafo 1 perché si abbia aiuto 
di Stato dev'essere accordato un aiuto a determinate imprese od alla 
produzione di determinati beni. I provvedimenti d'indole generale di 
politica economica, tributaria o sociale esulano dal campo 
d'applicazione dell'articolo 92, paragrafo 1 ed i vantaggi 
concorrenziali che le imprese di uno Stato membro eventualmente 
traggano dalle disparità esistenti tra tali provvedimenti d'indole 
generale vanno all'occorrenza esaminati nell'ambito delle apposite 
procedure di cui agli articoli 101 e 102. 
L'articolo 92, paragrafo 1 non si applica dunque a provvedimenti 
d'indole generale che interessino tutte le imprese di uno Stato membro 
in possesso di determinati requisiti obiettivi e non discriminatori. 
Alla luce di queste considerazioni la Commissione ha ritenuto che 
l'aiuto accordato dal governo tedesco ai dipendenti dell'impresa 
Maschinenfabrik Sangerhausen GmbH a copertura delle obbligazioni 
pertinenti alla sicurezza sociale connesse alla liquidazione 
dell'impresa non costituisse aiuto di Stato poiché in Germania di 
questo tipo d'aiuto può automaticamente beneficiare qualsiasi impresa 
in liquidazione. Analogamente la Commissione ha ritenuto che la 
sospensione del rimborso dei debiti accordata all'impresa siderurgica 
spagnola TuJbacex non costituisse di per sé aiuto di Stato, quanto 
piuttosto un provvedimento d'indole generale preso nel contesto del 
diritto fallimentare spagnolo, che s'applica indistintamente a tutte 
le società. Dai criteri sopra esposti consegue tuttavia che se i 
requisiti obiettivi previsti da un programma aperto a tutte le imprese 
hanno l'effetto di far sì che dei provvedimenti di sostegno possano 
beneficare soltanto alcune imprese la Commissione ipotizza la presenza 
di un elemento d'aiuto di Stato. 
Un elemento di aiuto di Stato può essere presente anche nel caso in cui 
i provvedimenti siano bensì applicabili a tutte le imprese, ma le 
autorità incaricate di gestirli godano di facoltà discrezionali circa 
la loro applicazione. La Commissione ha pertanto considerato che un 
programma finlandese d'aiuto all'occupazione, cui potevano far ricorso 
tutte le imprese di qualsiasi settore dell'industria e di ogni regione 
del paese, contenesse un elemento d'aiuto di Stato poiché le autorità 
responsabili del mercato del lavoro potevano decidere a loro 
discrezione per ogni disoccupato assunto da un'impresa il livello 
dell'aiuto accordato e la sua durata. 
161. e) Per costituire aiuto di Stato ai fini dell'articolo 92, 
paragrafo 2 il vantaggio finanziario di cui un'impresa beneficia 
dev'esserle conferito da uno Stato membro o comunque con impiego di 
fondi pubblici. L'articolo 92, paragrafo 1, si applica agli aiuti 
69 
accordati da qualsiasi ente centrale, regionale o locale e da qualsiasi 
organismo pubblico o privato istituito o nominato dallo Stato per 
amministrare l'aiuto91. Anche qualora l'aiuto non venga accordato 
tramite un organismo istituito o nominato dallo Stato esso può 
comportare un elemento d'aiuto di Stato qualora il contributo 
finanziario alla impresa beneficiaria sia imposto dallo Stato. 
162. d) L'aiuto dev'essere tale da influenzare in modo sensibile gli 
scambi tra Stati membri. La Commissione ha ritenuto che questa 
condizione si verificasse nel caso dell'aiuto alla società tedesca 
Leuna-Werke GmbH, ancorché essa non esporti in altri Stati membri, 
poiché l'aiuto concessole potrà metterla in grado di aumentare la sua 
produzione per il mercato interno e ridurre in tal modo il mercato 
potenziale per le importazioni da altri Stati membri. 
C - L'esame della compatibilità degli aiuti con il mercato comune 
1. Aiuti settoriali 
1.1. Settori soggetti a regole particolari 
1.1.1. Aiuti alla cantieristica 
163. Il 21 dicembre il Consiglio ha adottato il regolamento (CE) 
n. 3 094/9592 che dà attuazione ad un accordo OCSE per quanto riguarda 
le condizioni normali di concorrenza nel settore delle costruzioni e 
riparazioni navali, inclusa l'eliminazione di sovvenzioni alla 
produzione. Il nuovo regolamento sarà applicabile dalla data di entrata 
in vigore dell'accordo OCSE, che avrebbe dovuto essere l'I gennaio 
1996; purtroppo, benché l'Unione europea abbia ratificato l'accordo in 
dicembre, la sua entrata in vigore ha risentito dei ritardi nel 
processo di ratifica delle altre parti all'accordo. Il Consiglio ha 
pertanto deciso che le regole della settima direttiva sugli aiuti alla 
cantieristica93 continuassero ad essere applicabili ad interim e 
comunque non oltre il 1* ottobre 1996. Qualora l'accordo OCSE non fosse 
ancora entrato in vigore alla data del 1* giugno 1996 la Commissione 
presenterà al Consiglio appropriate proposte affinché esso possa 
decidere prima del 1' ottobre 1996 circa la politica da perseguire in 
futuro. In questo contesto la Commissione ha deciso di mantenere i 
massimali comuni sugli aiuti alla produzione a partire dall'I gennaio 
1996 al 9% per le navi di grandi dimensioni ed al 4,5% per le navi di 
prezzo inferiore ai 10 milioni di ECU e per i lavori di trasformazione. 
1.1.2. Acciaio 
164. Nel corso del 1995 la Commissione ha continuato ad applicare 
con vigilanza il codice degli aiuti alla siderurgia94. Questa 
applicazione rigorosa della disciplina in fatto d'aiuti ha fatto sì che 
venissero prese decisioni negative, con le quali si ordinava tra 
l'altro il recupero degli aiuti illegalmente accordati. 
Il Consiglio ha approvato all'unanimità speciali deroghe a norma 
dell'articolo 95 CECA che riguardavano rispettivamente aiuti alla 
produzione ed alla chiusura per l'attività d'estrazione di minerali di 
ferro in Austria (novembre) e la privatizzazione della società 
siderurgica pubblica irlandese (dicembre). 
Si veda la sentenza della Corte di giustizia nel caso 78/76 Steinike und Weinlig contro 
Bundesamt fùr Ernahrung und Forstwirtschaft, Race. 1977, pag. 575. 
GU L 332 del 30.12.1995. 
Direttiva del Consiglio 90/684/CEE, modificata da ultimo dalla direttiva 94/73/CE. 
Decisione della Commissione 3855/91/CECA. 
70 
È stato mantenuto un rigoroso controllo di sei precedenti casi risolti 
con il ricorso all'articolo 95 CECA (l'italiana Uva, le spagnole CSI 
e Sidenor, le tedesche EKO Stahl e SEW Freital, ed infine la portoghese 
Siderurgia Nacional) mediante la presentazione di relazioni semestrali 
al Consiglio. 
Nel mese di marzo la Commissione ha proposto che le disposizioni del 
codice degli aiuti alla siderurgia riguardanti gli aiuti con finalità 
di tutela ambientale venissero uniformate alla versione rivista della 
disciplina comunitaria sugli aiuti di Stato per la tutela dell'ambiente 
nell'ambito del trattato CE così da garantire che l'industria 
siderurgica godesse di un trattamento identico a quello riservato ad 
altri settori industriali. Si è tuttora in attesa dell'approvazione del 
Consiglio. 
1.1.3. Carbone 
165. La decisione n. 3632/93/CECA95 del 28 dicembre 1993 stabilisce 
la disciplina comunitaria degli aiuti di Stato all' industria carboniera 
per il periodo che va dal 1994 al 2002. 
Il 4 aprile la Commissione ha autorizzato96 iniziative d'assistenza 
finanziaria per un importo complessivo di 3 384,2 milioni di ECU prese 
dalla Germania nel 1995 consistenti in compensazioni ai produttori di 
energia elettrica nell'ambito della terza legge sull'energia elettrica 
prodotta a partire dal carbone comunitario, un aiuto per mantenere i 
minatori nelle miniere ("Bergmannspràmie") ed un altro per coprire i 
costi eccezionali sostenuti da alcune imprese carboniere in relazione 
a passività ricevute in eredità. 
Il 19 luglio la Commissione ha espresso parere positivo sul programma 
di ristrutturazione presentato dalle autorità francesi ed ha 
autorizzato aiuti97 per un totale di 912,8 milioni di ECU destinati a 
coprire le perdite operative per il 1994 nonché un aiuto per coprire 
le passività ereditate in seguito alla modernizzazione, 
razionalizzazione e ristrutturazione dell'industria carboniera ed un 
altro per attività di ricerca e sviluppo. Nella stessa occasione la 
Commissione ha approvato aiuti supplementari della Germania per 
complessivi 196,9 milioni di ECU destinati alla fornitura di coke e 
carbone da coke all'industria siderurgica comunitaria98. 
Il 26 luglio la Commissione ha autorizzato99 la Francia ad accordare 
aiuti per complessivi 668,1 milioni di ECU destinati a coprire le 
perdite d'esercizio per il 1995 nonché le passività ereditate in 
seguito alla modernizzazione, alla razionalizzazione ed alla 
ristrutturazione dell'industria carboniera ed a sostenere le attività 
di ricerca e sviluppo. 
Il provvedimento con cui la Commissione autorizza il Regno Unito ad 
accordare aiuti per complessivi 2 594,4 milioni di ECU a copertura di 
passività ereditate nel 1995 figura nella decisione della Commissione 
del 3 novembre 1994100. 
Notifiche di aiuti relativi al 1995 sono state ricevute dalle autorità 
portoghesi e spagnole, ed un'ulteriore notifica è pervenuta dalle 
GU L 329 del 30.12.1993, pag. 12. 
Decisione 95/464/CECA, GU L 267 del 9.11.1995, pag. 42. 
Decisione 95/465/CECA, GU L 267 del 9.11.1995, pag.46. 
Decisione 95/499/CECA, GU L 287 del 30.11.1995, pag. 53. 
Decisione 95/519/CECA, GU L 299 del 12.12.1995, pag. 18. 
Decisione 95/995/CECA, GU L 379 del 31.12.1995, pag. 6. 
71 
autorità tedesche. I servizi della Commissione le stanno esaminando 
tutte per determinarne l'eventuale compatibilità con la decisione 
3632/93/CECA. 
1.1.4. Industria automobilistica 
166. Con sentenza del 29 giugno 1995101 la Corte di giustizia ha 
stabilito, contro la decisione della passata Commissione che la 
prorogava a tempo indeterminato, che la disciplina comunitaria sugli 
aiuti di Stato all'industria automobilistica non era più valida a 
partire dal 1* gennaio 1995. Per impedire il vuoto giuridico cui tale 
sentenza dà potenzialmente origine la Commissione ha dovuto prendere 
un provvedimento eccezionale decidendo il 5 luglio 1995 di prorogare 
retroattivamente la validità della disciplina a decorrere dal 1* 
gennaio 1995, proponendo al tempo stesso agli Stati membri di 
reintrodurla per un biennio decorrente a partire da una data non 
successiva al 1* gennaio 1996. 
Successivamente il governo spagnolo ha presentato ricorso alla Corte 
contro la decisione della Commissione di prorogare retroattivamente la 
disciplina e, al contrario di tutti gli altri Stati membri, ha 
parimenti rifiutato la proposta di reintrodurre la disciplina stessa 
per un ulteriore biennio. In seguito a tale rifiuto la Commissione si 
è vista costretta ad iniziare un procedimento ex articolo 92, paragrafo 
3 del trattato CE per esaminare la compatibilità di tutti i programmi 
d'aiuto di cui potessero usufruire le case automobilistiche in Spagna 
ed il 20 dicembre ha adottato una decisione definitiva che obbliga la 
Spagna ad allinearsi, come già fatto dagli altri Stati membri, alle 
disposizioni della disciplina recentemente reintrodotta. 
In base alla sua decisione del 5 luglio durante tutto il 1995 la 
Commissione ha continuato ad.applicare la disciplina degli aiuti di 
Stato all'industria automobilistica. Essa ha ricevuto 9 notifiche 
basate su programmi autorizzati e due notifiche basate su programmi ad 
hoc. La Commissione ha adottato una decisione con cui si autorizzavano 
gli aiuti notificati in 6 casi. La Commissione ha parimenti preso una 
decisione provvisoria di ingiungere al governo tedesco di fornire entro 
un dato termine tutte le informazioni necessarie a consentire una 
valutazione degli aiuti ai nuovi progetti della VW Sachsen, che esulano 
dal campo d'applicazione di una precedente decisione del 1994102. 
167. Nel valutare le somme accordate alle singole imprese in base a 
programmi d'aiuto regionale (ad esempio nel caso della FORD Genie) la 
Commissione ha continuato ad applicare il criterio secondo il quale 
l'aiuto regionale in tale settore deve risultare proporzionale 
all'effettivo svantaggio di cui risenta un investitore a livello 
regionale. Va tuttavia rilevato che essa ha in media accettato che alle 
case automobilistiche venissero accordate intensità d'aiuto più elevate 
per sostenere progetti d'investimento che interessassero le regioni 
meno sviluppate dell'Unione. 
168. Per quanto concerne i casi di aiuti ad operazioni di 
salvataggio e ristrutturazione la Commissione ha preso decisioni finali 
sui casi DAF Belgium, DAF Netherlands e SEAT-Volkswagen. In forza dei 
vigenti regolamenti tali decisioni hanno comportato il recupero di una 
parte dell'aiuto nel caso della DAF, che ha fatto fallimento, ovvero 
una cospicua riduzione della capacità produttiva nel caso della SEAT. 
La Commissione ha inoltre deciso d'iniziare un procedimento ex 
articolo 93, paragrafo 2 del trattato CE in relazione all'aiuto 
accordato dalle autorità spagnole alla Santana Motor S.A. 
Caso C-135/93 Spagna contro Commissione, Race. 1995, pag.1-1651. 
XXIV Relazione sulla politica di concorrenza, punto 367 ed Allegato II.E., punto 2.6 
169. Nel valutare i casi di aiuto ad attività di ricerca e sviluppo 
la Commissione, pur riconoscendo gli effetti potenzialmente benefici 
di tali attività sullo sviluppo economico, prende in considerazione i 
rischi di distorsioni della concorrenza e si assicura che tali aiuti 
vengano accordati unicamente a progetti con un contenuto genuinamente 
innovativo a livello europeo. Essa verifica parimenti che |vengano 
rispettate le intensità massime d'aiuto fissate nella disciplina 
comunitaria sugli aiuti alla ricerca e sviluppo. Poiché tali condizioni 
sussistevano nei casi Opel Austria e Ford Valencia la Commissione ha 
approvato gli aiuti proposti in relazione a tali progetti. 
170. Entrambi i casi suddetti comportavano parimenti aiuti a 
progetti d'investimenti destinati a ridurre l'inquinamento. 
Conformemente alla disciplina degli aiuti all'industria automobilistica 
ed alla disciplina degli aiuti di Stato per la tutela dell'ambiente, 
aiuti di tal genere possono venir autorizzati soltanto qualora essi 
riguardino unicamente costi supplementari per investimenti necessari 
a ridurre od a eliminare l'inquinamento ovvero ad adeguare i mètodi di 
produzione così da proteggere l'ambiente, e purché nop vengano juperati 
i massimali di intensità d'aiuto previsti, vale a dire il lf>% per i 
progetti miranti a consentire l'adeguamento a nuove norme ed il 30% per 
progetti che superino in misura significativa quanto prescritto dalle 
norme ovvero provvedimenti volontari. Nel caso della Opel Austria e 
della Ford Valencia, come pure nel già menzionato caso della Ford Genk, 
queste condizioni sussistevano cosicché la Commissione ha approvato gli 
aiuti proposti. 
171. In diversi casi la Commissione aveva richiesto alle autorità 
nazionali di controllare la realizzazione degli investimentifammessi 
a beneficiare dell'aiuto ed inviarle relazioni annuali circa 
l'andamento di tali investimenti e l'esborso degli aiuti. L'esperienza 
ha già dimostrato l'importanza di questo modo di procedere, visto che 
l'attuazione di progetti pluriennali di investimenti d'ampia portata 
è soggetta a diversi cambiamenti che possono render necessario 
modificare la concessione degli aiuti. Nel corso del 1995 questo 
controllo a posteriori è stato attuato nei casi Ford/VW Setubal e Fiat 
Mezzogiorno oltre che nei casi Chrysler e SNF relativi all'Austria per 
i quali l'Unione europea aveva raggiunto con tale paese accordi 
pertinenti alla riduzione degli aiuti. Nella sua decisione Éul caso 
NedCar la Commissione aveva richiesto alle autorità olaimesi di 
notificarle le regole che disciplinano la ripartizione dei cisti tra 
i modelli vecchi e nuovi per essere in grado di garantire x:he una 
normativa inadeguata non consentisse alla Volvo ed alla Mitsubishi di 
beneficiare d'aiuti indebiti103. L'analisi delle regole in materia di 
ripartizione dei costi per il 1994 ed il 1995 ha dimostrato che esse 
non contenevano elementi d'aiuto di Stato. Infine nel caso dell'aiuto 
alla ristrutturazione della Rover, che risale ad un periodo antecedente 
alla definizione della disciplina, e nel caso dell'aiuto regionale alla 
Opel Eisenach si è posto fine al controllo a posteriori una volta 
adempiute tutte le condizioni previste dalle relative decisioni. 
1.1.5. Industria delle fibre sintetiche 
172. Dal 1977 in poi gli aiuti a questa industria sorto stati 
soggetti a un controllo supplementare in forza della cosiddetta 
disciplina sugli aiuti all'industria delle fibre sintetiche. In aprile 
la Commissione ha richiesto ad un consulente indipendente di valutare 
gli effetti di tale disciplina e, qualora continuasse a ritenere 
necessario uno specifico controllo, di suggerire la forma che esso 
avrebbe dovuto assumere. I consulenti hanno presentato il proprio 
rapporto in ottobre e la Commissione deciderà come intervenire nei 
XXIV Relazione sulla politica di concorrenza, punto 367 ed Allegato ILE, punf|> 2.6 
73 
primi mesi del 1996. Sempre in aprile la Commissione ha prorogato di 
ulteriori 9 mesi il periodo di validità dell'attuale disciplina104 sino 
al 31 marzo 1996105. 
1.1.6. Trasporti 
173. Nel 1995 si è assistito ad un netto aumento (da 29 a 52) dei 
casi di aiuto nel settore dei trasporti e, parallelamente, al 
presentarsi di casi dal contenuto sempre più complesso ed 
all'espansione dell'ambito di applicazione degli articoli 92 e 93 . In 
concomitanza con la liberalizzazione del mercato dei trasporti si fanno 
più intense le pressioni di carattere commerciale sugli operatori di 
tutto il settore. Con l'imminente completamento della liberalizzazione 
dell'aviazione civile verranno concessi diritti di cabotaggio ai 
vettori europei dal marzo 1997. Le direttive di recente approvazione 
sugli oneri infrastrutturali e l'accesso alle linee nel settore 
ferroviario costituiscono un ulteriore passo in avanti sul cammino già 
intrapreso con la direttiva 91/440. Questa politica viene oggi estesa 
anche alle linee intrastato nel settore dei trasporti marittimi. Sono 
questi solo alcuni esempi dell'evoluzione in corso verso il mercato 
unico dei servizi di trasporto. 
174. Nel momento in cui le pratiche di mercato si estendono in nuovi 
settori, occorre intensificare il controllo sul sostegno finanziario 
concesso dagli Stati, al fine di salvaguardare la parità di trattamento 
per tutte le imprese, pubbliche e private. Nel caso dei trasporti non 
va autorizzata alcuna agevolazione atta a ridurre gli oneri normalmente 
inclusi nella struttura dei costi di un'impresa e avente origine in un 
intervento statale, a meno che essa risponda ad esigenze di 
coordinamento dei trasporti o rappresenti un rimborso per l'adempimento 
di obblighi di servizio pubblico. Potrebbe inoltre aver diritto ad 
esenzioni lo sviluppo dei trasporti come attività economica o in quanto 
si tratti di un progetto concreto di comune interesse europeo. 
175. Durante l'anno passato i servizi della Commissione sono stati 
interpellati dagli Stati membri su vari casi (Ferrovie dello Stato, 
collegamento fisso Òresund) e invitati a chiarire se gli investimenti 
pubblici in infrastrutture potessero essere considerati aiuti di Stato. 
Le pubbliche amministrazioni hanno sempre utilizzato gli interventi 
finanziari come strumento essenziale della loro politica di sviluppo 
delle infrastrutture. In linea di principio, fino a quando l'accesso 
e l'utilizzo resteranno pubblici e generalizzati, questi interventi non 
si configureranno come aiuti di Stato ai sensi dell'articolo 92, 
paragrafo 1 ma saranno di norma considerati come misure di interesse 
pubblico. Affinché si verifichi una distorsione - che potrebbe essere 
considerata alla stregua di un aiuto - i vantaggi insiti nelle 
infrastrutture dovrebbero essere conferiti secondo criteri selettivi 
al fine di favorire particolari imprese: ad esempio un'infrastruttura 
costruita appositamente per essere utilizzata da un'unica impresa, o 
condizioni d'accesso discriminatorie. 
In termini economici, se di norma sono le pubbliche autorità a fornire 
tali beni e servizi, ciò avviene perché il sistema dei prezzi non è in 
grado di provvedere efficacemente in tal senso. I beni come quelli 
infrastrutturali tendono ad essere indivisibili e accessibili 
collettivamente a tutti i cittadini, che questi li paghino o no. I beni 
forniti dallo Stato sono destinati alla società nel suo insieme e di 
essi non possono beneficiare particolari imprese o particolari settori 
(principio di esclusività). In generale, pertanto, le misure pubbliche 
a favore delle infrastrutture non costituiscono aiuti, bensì 
provvedimenti di ordine generale aventi la propria giustificazione 
GU C 346 del 30.12.1992 
GU C 142 del 8.. 6 .1995. 
nella sovranità dello Stato sulla politica economica, sull'assetto e 
sulla programmazione territoriale. 
176. Nel corso del 1995 sono state presentate varie denunce in 
merito a presunti aiuti di Stato alle attività portuali. È lecito 
chiedersi se questo tipo di sostegno finanziario possa essere esaminato 
alla luce dell'articolo 92. ;. 
177. Per quanto riguarda l'aviazione civile, nel 1995 la Commissione 
ha basato le proprie decisioni in materia di aiuti di Stato sui 
principi fissati nei nuovi orientamenti adottati nel novembre 1994106. 
Questi ultimi tengono conto della natura sempre più competitiva del 
mercato dei servizi di trasporto aereo dopo l'entrata in vigore del 
terzo pacchetto di provvedimenti di liberalizzazione nel 1993. Nel 1994 
la Commissione aveva autorizzato la concessione di aiuti alla 
ristrutturazione, da versare in più frazioni, a favore di TAP107 e di 
Air France108. In entrambi i casi l'autorizzazione era stata subordinata 
al rispetto di una serie di impegni e di piani di ristrutturazione. Nel 
1995 la Commissione, dopo aver constatato, mediante controlli 
effettuati con l'aiuto di esperti indipendenti, che TAP e Air France 
si sono attenute come prescritto ai rispettivi impegni e piani di 
ristrutturazione, ha dato il via libera al pagamento della seconda 
frazione di aiuto. 
178. Sempre nel 1994 la Commissione aveva deciso che la 
sottoscrizione da parte dell'organismo pubblico francese CDC-
Partecipations di obbligazioni emesse da Air France costituiva un aiuto 
illegale, incompatibile con il mercato comune e ne aveva chiesto il 
rimborso. Nell'ottobre 1994 lo Stato francese e Air France hanno 
presentato ricorso contro la decisione della Commissione presso il 
Tribunale di primo grado. La Commissione ha deciso quindi-, il 4 aprile 
1995109, di modificare il testo originario della decisione e di chiedere 
alle autorità francesi di garantire che l'aiuto e gli interessi di mora 
fossero depositati in un conto bancario bloccato finché il Tribunale 
non avesse emesso una sentenza definitiva. Tale meccanismo è inteso ad 
evitare che Air France utilizzi le risorse corrispondenti all'aiuto 
mentre il procedimento è ancora pendente dinanzi al Tribunale. 
179. Il 4 maggio 1995110 la Commissione ha esaminato le operazioni 
finanziarie effettuate nel quadro di un accordo tra Sabena e Swissair, 
in base al quale quest'ultima ha acquisito una partecipazione 
strategica (49,5%) in Sabena. L'operazione ha comportato l'emissione 
da parte di Sabena di nuove azioni per 9,5 miliardi di BFR di cui una 
quota pari a 6 miliardi è stata sottoscritta da Swissair e il resto 
dallo Stato belga e da un gruppo d'investitori belgi. La Commissione 
ha ricordato che l'aumento di una partecipazione pubblica in una 
società non configura aiuto di Stato se l'investimento pubblico ha 
luogo contemporaneamente ad un significativo conferimento di capitale 
da parte di un azionista privato. La sottoscrizione di nuove azioni da 
parte di Swissair allo stesso prezzo e alle stesse condizioni dello 
Stato e degli investitori belgi è stata considerata come una prova del 
fatto che si trattava di una normale operazione finanziària e non di 
un aiuto. 
180. Il 10 maggio 1995 la Commissione europea ha deciso di non 
sollevare obiezioni nei confronti del progetto del governo tedesco di 
XXIV Relazione sulla politica di concorrenza, punto 375. 
GU C 154 del 21.6 .1995. 
GU C 295 del 10.11.1995. 
GU L 219 del 15.9.1994. 
GU L 239 del 7.10.1995, p. 19. 
contribuire al fondo pensioni dei dipendenti di Lufthansa nel quadro 
del programma di privatizzazione della società avviato nel 1992. La 
misura va vista in collegamento con gli oneri imposti a Lufthansa in 
seguito'-al suo ritiro obbligato da un fondo pensioni supplementare 
gestito dall'ente pubblico VBL, al quale la società era tenuta ad 
aderire in quanto società pubblica. La Commissione ha ritenuto che un 
investitore privato che si trovasse nella posizione dello Stato 
tedesco, costretto a rinunciare al controllo di Lufthansa, avrebbe 
agito allo stesso modo per massimizzare il valore finale della sua 
partecipazione. 
181. |tl 19 luglio 1995 la Commissione ha adottato una decisione in 
merito ad un conferimento di 300 milioni di FF ad AOM da parte della 
società; madre di proprietà dello Stato Credit Lyonnais. Dopo aver 
analizzato il piano di ristrutturazione della compagnia aerea, la 
Commisisone è giunta alla conclusione che AOM poteva recuperare la 
redditività nel prossimo futuro e che l'attuale valore netto del futuro 
cash-flòw era superiore a quello dell'investimento. L'operazione 
costituiva pertanto una normale operazione finanziaria e non un aiuto 
di Stato, poiché nelle stesse circostanze un investitore privato in 
economia di mercato avrebbe effettuato l'investimento. 
182. |l 29 novembre 1995 la Commissione ha adottato una decisione 
finale itegativa in merito al meccanismo straordinario di ammortamento 
degli aeromobili registrati in Germania e utilizzati per attività 
commerciali internazionali. In alcune circostanze il regime consentiva 
un ammortamento eccezionale fino al 30% dei costi totali di acquisto. 
La Commissione ha stabilito che il regime costituiva un aiuto e che non 
ricadeva nel disposto dell'articolo 92, paragrafi 2 e 3. 
183. Analogamente, la Commissione ha adottato varie decisioni 
relative a casi che riguardano l'erogazione di aiuti al settore dei 
trasporti marittimi. La disciplina della Commissione del 1989 per gli 
aiuti df Stato alle imprese di trasporto marittimo è attualmente in 
corso dj§revisione nel quadro di un riesame complessivo della politica 
comunitària in questo settore; i risultati sono stati presentati dalla 
Commissione in un documento strategico che le istituzioni europee, gli 
Stati mèmbri e altre parti interessate saranno invitati ad esaminare 
e commeritare. 
184. In particolare la Commissione ha stabilito che l'accordo 
concluso tra le autorità regionali e locali del Paese basco spagnolo 
e "Ferries Golfo de Viscaya" in merito ad un servizio di traghetto tra 
Bilbao é Portsmouth non conteneva elementi di aiuto di Stato. La 
decisione finale, a conclusione di una procedura ex articolo 93, 
paragrafo 2, è stata adottata il 6 giugno 19 95. 
185. La Commissione ha invece seri dubbi riguardo alla compatibilità 
con il trattato dell'aiuto concesso alla compagnia di navigazione 
francese Compagnie Générale Maritime (CGM) di proprietà dello Stato e 
ha deciso, il 31 ottobre 1995, di avviare e, il 20 dicembre, di 
prorogare "la procedura ex articolo 93, paragrafo 2. L'aiuto ammonta 
approssimativamente a 330 milioni di ECU. 
186. La Commissione ha inoltre esaminato vari casi di aiuti di Stato 
al settojre del trasporto su strada, tenendo particolarmente conto della 
liberalizzazione del cabotaggio effettuata per fasi successive dal 1' 
gennaioÎ1995111 e che presuppone l'apertura dei mercati locali alla 
concorrenza comunitaria. 
Regolamento 3118/93 del Consiglio, GU L 279 del 12.11.1993 
76 
187. Il 18 agosto 1995 la Commissione ha presentato ricorso presso 
la Corte di Giustizia contro l'Italia, poiché quest'ultima non ha 
adottato le opportune misure per conformarsi alla decisione del 9 
giugno 1993, con la quale la Commissione dichiarava incompatibile cdh 
il mercato comune un credito d'imposta concesso in Italia al 
trasportatori stradali professionisti e ingiungeva alle autorità 
italiane di recuperare gli importi versati. 
Inoltre, il regime in questione, che era stato considerato un semplice 
aiuto al funzionamento ed era previsto inizialmente solo per 
l'esercizio 1992, è stato prorogato dalle autorità italiane al 1993 e 
al 1994, con uno stanziamento di 558 milioni di ECU. La Commissione ha 
deciso, il 4 ottobre 1995, di avviare la procedura di cui 
all'articolo 93, paragrafo 2 del trattato nei confronti di tali 
proroghe e ha chiesto la sospensione immediata dell'aiuto. 
188. Nel settore della navigazione interna prosegue tuttora l'azione 
di risanamento strutturale mirante a ridurre le sovraccapacità 
esistenti mediante la demolizione di battelli e avviata nel 1990 sulla 
base del regolamento (CEE) n. 1101/89 del Consiglio del 27 aprile 1989. 
Data l'ampiezza delle eccedenze di stiva, il 23 maggio 1995 la 
Commissione ha presentato al Consiglio una proposta di modifica del 
regolamento succitato con la quale si raccomanda un'azione di 
demolizione di un certo respiro, destinata a proseguire sugli anni 
1996-1998 e cofinanziata dalla Comunità, dagli Stati membri interessati 
e dagli operatori del settore. Quest'azione costituisce un'importante 
misura d'accompagnamento del processo di graduale liberalizzazione del 
mercato fluviale, caldeggiato dalla Commissione anche in una proposta 
del 23 maggio 1995. 
189. Nel corso del 1995 la Commissione ha esaminato, alla luce degli 
articoli 92 e 93, alcune operazioni effettuate da società di trasporti 
ferroviari. In relazione alla vendita nel Regno Unito delle società di 
materiale ferroviario circolante ROSCOs la Commissione ha stabilito, 
il 29 novembre, che le garanzie fornite agli acquirenti massimizzavano 
l'utile della vendita e non costituivano pertanto aiuto di Stato. 
Analogamente, il 18 ottobre 1995, la Commissione ha stabilito che la 
garanzia concessa dal governo italiano a Ferrovie dello Stato SpA per 
un prestito di 372 milioni di ECU per investimenti infrastrutturali nel 
collegamento ferroviario ad alta velocità Brennero-Verona non 
costituiva aiuto di Stato. 
1.1.7. Agricoltura 
190. L'adesione di tre nuovi Stati membri (Austria, Svezia, 
Finlandia) ha modificato in certa misura i dati in materia di aiuti di 
Stato nel settore agricolo. Per ogni nuovo membro l'atto d'adesione 
prevede una procedura particolare relativamente agli aiuti in vigore 
al momento dell'adesione e per un certo periodo transitorio. Come 
previsto dall'atto di adesione, i nuovi Stati membri hanno comunicato 
prima del 30 aprile 1995 alla Commissione i regimi di aiuto in vigore 
nel settore agricolo, ai sensi dell'articolo 93, paragrafo 1 del 
trattato CE. Inoltre il 13 febbraio 1995 la Commissione ha adottato due 
decisioni che approvano i programmi austriaco e finlandese di 
applicazione degli articoli da 138 a 140 dell'atto d'adesione, i quali 
prevedono la concessione di aiuti nazionali transitori e decrescenti 
per determinati prodotti agricoli. Queste decisioni sono state 
modificate in seguito per tener conto di nuovi elementi. 
191. In linea generale, spetta alla Commissione opporsi ad aiuti 
nazionali di qualsiasi Stato membro contenenti misure di sostegno che 
rischiano di perturbare i meccanismi del mercato comunitario e che, in 
quanto aiuti al funzionamento, non hanno effetto duraturo sullo 
sviluppo del settore in questione. 
77 
192. Per quanto riguarda gli aiuti agli investimenti nel settore 
della produzione primaria, e in particolare ai fini dell'applicazione 
dell'articolo 12, paragrafo 1 del regolamento (CEE) n. 2328/91 del 
Consiglio, relativo al miglioramento dell'efficienza delle strutture 
agrarie112, la valutazione degli aiuti comunitari e nazionali dovrebbe 
ormai, nella misura del possibile, effettuarsi nel quadro di un esame 
parallelo dei casi entro i termini imposti in materia di aiuti di 
Stato; questa procedura permetterebbe di inviare un'unica lettera allo 
Stato membro interessato, ai sensi tanto degli articoli 92 e 93 del 
trattato quanto del regolamento n. 2328/91. 
193. In quanto agli aiuti agli investimenti destinati a migliorare 
le condizioni di trasformazione e di commercializzazione dei prodotti 
agricoli, la politica comunitaria è definita dal regolamento (CEE) 
n. 866/90 del Consiglio113. Questo autorizza inoltre gli Stati membri 
ad istituire aiuti, a diverse condizioni, conformemente agli articoli 
92 e 93 del trattato. Si tratta comunque di una facoltà limitata dai 
criteri di selezione previsti nel suddetto regolamento, applicati dalla 
Commissione per analogia per la valutazione degli aiuti di Stato. 
Fino al 1994 i criteri di scelta da adottare per questi investimenti, 
denominati "limiti settoriali", erano precisati nella decisione 
90/342/CEE della Commissione del 7 giugno 1990114. Essi sono stati 
modificati dalla decisione 94/173/CEE della Commissione del 
22 marzo 1994115. Nel 1995, la Commissione aveva comunicato agli Stati 
membri che avrebbe continuato ad applicare, nel settore degli aiuti di 
Stato i limiti settoriali previsti al punto 2 dell'allegato alla 
decisione del 1990116. Nel 1995 la Commissione ha moderato la propria 
posizione così da applicare i limiti previsti dalla decisione del 1994 
nei casi in cui questi fossero meno rigorosi117. A seguito dei lavori 
preparatori con gli Stati membri la Commissione ha adottato il 
principio dell'applicazione agli aiuti di Stato, a decorrere dal 
1* gennaio 1996, dei criteri contenuti nella decisione del 
22 marzo 1994, e non più di quelli della decisione del 7 giugno 1990118. 
194. La Commissione ha inoltre adottato il principio di una 
revisione della sua politica in materia di crediti di gestione 
sovvenzionati nel settore agricolo119. 
1.1.8. Pesca 
195. Nel 1995 la Commissione ha registrato 37 nuovi casi di aiuti 
notificati e 20 casi di aiuti non notificati o notificati in ritardo, 
nonché tre nuovi casi di aiuti esistenti in questo settore. Essa ha 
deciso di non sollevare obiezioni alla concessione di aiuti in 22 casi, 
di cui uno la cui istruzione era iniziata nel 1994, nonché di avviare 
la procedura dell'articolo 93, paragrafo 2 del trattato CE nei 
confronti di due provvedimenti d'aiuto, uno italiano e l'altro tedesco. 
Nel corso dello stesso periodo la Commissione ha deciso di chiudere la 
procedura dell'articolo 93, paragrafo 2, avviata nei confronti di un 
prowedime.nto d'aiuto attuato in Italia e notificato nel 1993. 
GU L 218 del 6.8.1991, pag. 1. 
GU L 91 del 26.4.1990, pag. 1. 
GU L 163 del 29.6.1990, pag. 71 
GU L 79 del 23.3.1994, pag. 29. 
GU C 189 del 12.7.1994, pag. 5. 
GU C 71 del 23.3.1995, pag. 6. 
GU C 29 del 2.2.1996, pag. 4. 
GU C 44 del 16.2.1996, pag. 2. 
78 
1.2. Settori specifici non soggetti a particolare disciplina 
196. Da qualche anno si assiste in Europa ad un grande movimento di 
liberalizzazione, di privatizzazione e di riassetto dei settori 
nazionali in regime di monopolio. Questo movimento, riconducibile al 
processo di armonizzazione della normativa comunitaria, ha indotto la 
Commissione ad esaminare le modalità di applicazione delle norme in 
materia di aiuti di Stato a taluni settori particolari, come quello 
bancario o postale, che, se in teoria vanno trattati come qualsiasi 
altro settore (applicando in particolare il principio dell'investitore 
privato in economia di mercato), presentano in pratica una serie di 
specificità di cui la Commissione tiene giustamente conto 
nell'applicare tali norme. 
1.2.1. Il settore bancario 
197. Questo settore presenta specificità connesse in particolare a 
considerazioni di ordine sociale e giuridico (tutela dei 
risparmiatori) , macroeconomico e finanziario (necessaria stabilità del 
settore, ordinato funzionamento del sistema di pagamenti) e, infine, 
politico e internazionale (possibili ripercussioni sotto forma di 
"panico" in altre istituzioni finanziarie dello stesso paese o di altri 
paesi, vista l'enorme interdipendenza che caratterizza i settori come 
quello bancario, soprattutto in caso di fallimento di un ente di grandi 
dimensioni). Per questo motivo la vigilanza di questo settore è 
demandata ad autorità specifiche nei vari Stati membri. 
Dopo il caso Banesto del 1994, quello del Crédit Lyonnais costituisce 
un esempio significativo del modo in cui le norme in materia di aiuti 
di Stato vanno applicate tenendo conto della particolare sensibilità 
del settore. Questo caso è quantitativamente il più importante che la 
Commissione abbia mai dovuto trattare: il volume globale dell'aiuto 
ammonta infatti a 45 miliardi di FFR (7,5 miliardi di ECU) . Inoltre il 
Crédit Lyonnais era alla fine del 1993 la prima banca europea in 
termini di totale di bilancio: per questo motivo il caso è diventato 
emblematico della crisi di una banca di grandi dimensioni, con tutte 
le conseguenze che ciò avrebbe potuto avere a valle sull'insieme del 
sistema finanziario e bancario francese, se non europeo. 
Il principio adottato dalla Commissione, previa consultazione di un 
gruppo di esperti di alto livello, è stato quello di applicare al 
settore bancario le norme sostanziali e procedurali in materia di aiuti 
di Stato tenendo conto della specificità del settore. Il rispetto delle 
norme ha inoltre l'effetto di evitare che certi enti creditizi, forti 
del sostegno implicito o esplicito dello Stato in quanto si tratta di 
enti pubblici e/o troppo importanti per essere lasciati alla mercé di 
un fallimento, si comportino in modo imprudente. Questo atteggiamento 
può comportare la necessità di un ricorso al sostegno dello Stato, e 
dunque una distorsione di concorrenza che avrebbe potuto essere 
evitata. Anche qualora l'intervento dello Stato sia considerato 
necessario per evitare conseguenze indesiderabili per le altre 
istituzioni finanziarie e per i mercati finanziari, a giudizio della 
Commissione occorre verificare che la soluzione adottata comporti il 
minimo possibile di distorsioni di concorrenza . Infine , 1 ' ente in crisi 
dovrà fornire contropartite considerevoli per compensare gli effetti 
negativi che l'intervento statale comporta per gli altri operatori sul 
mercato. Per questo motivo la decisione infine adottata dalla 
Commissione condiziona l'approvazione dell'aiuto al Crédit Lyonnais in 
particolare alle seguenti condizioni: vendita di una parte 
considerevole della rete internazionale; partecipazione ai costi del 
meccanismo di scorporo mediante una clausola di ripristino 
dell'efficienza economico-finanziaria; netta separazione fra il Crédit 
Lyonnais e la sua struttura di scorporo e probabile privatizzazione 
della banca entro cinque anni. 
79 
1.2.2. Il settore postale 
198. La Commissione ritiene essenziale questo settore in quanto 
strumento irrinunciabile per lo svolgimento delle attività sociali ed 
economiche di un paese. Essa deve però tenere conto del fatto che la 
Corte di giustizia ha sancito l'applicazione delle norme di concorrenza 
a questo settore120, fatto salvo il principio di cui all'articolo 90, 
paragrafo 2 del trattato CE. 
I servizi postali, soprattutto quelli pubblici, parapubblici o ai quali 
sono stati conferiti diritti speciali ed esclusivi, godono tuttora di 
rapporti privilegiati con lo Stato. Questa situazione si traduce nel 
beneficio di un sostegno finanziario diretto (sovvenzioni) o indiretto 
(riduzioni fiscali) spesso poco trasparente. Ora, da una parte, è di 
applicazione in questo settore la direttiva della Commissione relativa 
alla trasparenza delle relazioni finanziarie fra gli Stati membri e le 
loro imprese pubbliche121, e ciò comporta particolari obblighi di ordine 
contabile e finanziario; d'altra parte, gli interventi finanziari 
diretti o indiretti costituiscono aiuti di Stato sui quali la 
Commissione è tenuta a vigilare, nel quadro sia dell'obbligo di 
notifica preliminare dei progetti di aiuto cui sono tenuti gli Stati, 
sia dell'esame permanente dei regimi di aiuti esistenti che la 
Commissione deve attuare per tener conto dello sviluppo progressivo o 
del funzionamento del mercato comune. 
A questo proposito, il caso delle "Attività concorrenziali della Posta 
francese" presenta un duplice interesse nella misura in cui riguarda 
sia l'applicazione delle norme in materia di aiuti di Stato 
(articoli 92 e 93) , sia le disposizioni sulle imprese incaricate della 
gestione di servizi di interesse economico generale (articolo 90, 
paragrafo 2). Questo caso è il primo in cui la Commissione ha applicato 
contemporaneamente le due disposizioni in oggetto, ritenendo che i 
vantaggi fiscali di cui poteva beneficiare la Posta francese non 
fossero superiori ai costi supplementari dovuti ai vincoli cui essa è 
soggetta nell'espletare i sui compiti di servizio pubblico e che di 
essi non possono beneficiare le attività concorrenziali della posta 
stessa (ossia le attività ad essa non riservate in applicazione del 
diritto francese). La Commissione ha dunque concluso che tali vantaggi 
fiscali non costituivano aiuti ai sensi dell'articolo 92, paragrafo 1, 
del trattato CE. 
1.2.3. Il settore audiovisivo 
199. La Commissione riconosce che l'industria cinematografica e la 
produzione di programmi televisivi rivestono notevole importanza in una 
cultura diversificata come quella europea. La Commissione ha pertanto 
accettato l'obiettivo della promozione della diversità culturale come 
giustificazione per l'erogazione di aiuti di Stato all'industria 
cinematografica e alla produzione di programmi televisivi. Nella sua 
valutazione degli aiuti di Stato al settore audiovisivo la Commissione 
intende tuttavia verificare che gli aiuti non causino indebite 
distorsioni di concorrenza e che non sussìstano discriminazioni basate 
sulla nazionalità o altri ostacoli alla libera circolazione di beni, 
servizi, persone e idee nell'Unione europea. La Commissione intende 
cioè trovare il giusto equilibrio fra l'esigenza di promuovere la 
cultura e la tradizione e quella di aprire gli scambi e la concorrenza 
nel mercato unico. 
Sentenza della Corte di giustìzia del 12 febbraio 1992 nelle cause riunite C-48/90 e 
C-66/90 NederJand e PTT Nederland e PTT Post e/ Commissione, Race. 1992, pag. 1-565; 
sentenza della Corte di giustizia nella causa C-320/91 Paul Corbeau, Race. 1993, pag. I-
2563 . 
Direttiva della Commissione 80/723/CEE del 25.6.1980 modificata dalla direttiva 84/413/CEE, 
GU L 229 del 28.8.1985, p. 20. 
80 
Per chiarire la sua politica in materia di aiuti di Stato a questo 
settore la Commissione sta attualmente elaborando la propria disciplina 
sugli aiuti di Stato alla cultura, alle arti e al settore audiovisivo, 
che è stata esaminata con gli Stati membri nel corso di una riunione 
multilaterale tenutasi a giugno e alla quale essi hanno espresso in 
generale il proprio consenso. 
200. Sulla base delle denunce presentate da televisioni private 
circa la presunta erogazione alle emittente pubbliche di aiuti di Stato 
atti a falsare la concorrenza sul mercato televisivo all'interno 
dell'Unione, nel 1993 la Commissione ha incaricato un'impresa di 
consulenza di effettuare uno studio in materia, prestando 
particolarmente attenzione alla definizione degli obblighi di servizio 
pubblico imposti alle emittenti pubbliche, al loro costo e ai sussidi 
che tali emittenti ricevono. La Commissione ha ricevuto la relazione 
finale nell'ottobre 1995 e l'ha inviata per osservazioni agli Stati 
membri. Per i nuovi Stati membri e gli Stati EFTA, firmatari 
dell'accordo SEE, la Commissione ha pubblicato un bando di gara per la 
realizzazione di uno studio analogo. Una volta ricevuti i commenti 
degli Stati membri sul primo studio e completato il secondo, la 
Commissione rivolgerà la propria attenzione ai casi che sono stati 
sottoposti al suo esame e incoraggerà l'avvio di un dibattito sulle 
strategie da seguire. 
2. Aiuti orizzontali 
2.1. Ricerca e sviluppo 
201. Il 20 dicembre 1995 la Commissione ha adottato la nuova 
"disciplina comunitaria degli aiuti di Stato alla ricerca e sviluppo" 
La revisione della disciplina in vigore dal 1986 si iscrive in un nuovo 
assetto della concorrenza a livello sia comunitario che internazionale. 
La nuova versione ha tenuto conto delle raccomandazioni del Libro 
bianco "Crescita, competitività, occupazione" e delle conseguenze degli 
accordi che hanno fatto seguito ai negoziati multilaterali dell'Uruguay 
Round. Inoltre il testo chiarisce certe prassi non codificate 
instaurate dalla Commissione successivamente all'entrata in vigore 
della disciplina del 1986. 
Se infatti, in linea generale, il livello di aiuto ammissibile resta 
al 25 % per i progetti di sviluppo preconcorrenziale - più prossimi al 
mercato - e al 50 % per i progetti di ricerca industriale di base, sono 
possibili maggiorazioni per i progetti che comportano la partecipazione 
di PMI (+10 punti), quelli realizzati in regioni assistite (+5 o 10 
punti) e i progetti che rientrano nelle priorità del programma quadro 
di R&S (PQRS) comunitaria (+15 punti). 
Inoltre 1' intensità degli aiuti ammissibili sarà maggiorata di 10 punti 
per progetti che rispondono ad uno almeno dei criteri seguenti: 
cooperazione transfrontaliera tra imprese indipendenti, ampia 
diffusione dei risultati della ricerca, cooperazione università-
industria. Una maggiorazione di 25 punti sarà ammessa per i progetti 
figuranti tra le priorità del PQRS che prevedono anche una 
collaborazione transfrontaliera tra imprese ovvero tra imprese ed enti 
pubblici di ricerca e un'ampia diffusione dei risultati. 
Questo sistema di maggiorazioni permetterà di adeguare l'importo 
d' aiuto ammissibile sulla base dell ' interesse comune e dovrà rispettare 
in ogni caso i massimali del codice delle sovvenzioni dell'OMC. 
Per tener conto della concorrenza a livello extracomunitario e delle 
nuove possibilità previste dall'accordo sulle sovvenzioni e sulle 
misure compensative dell'OMC, la nuova disciplina prevede che le 
81 
imprese europee possano beneficiare degli aiuti massimi accettati 
dall'OMC (50% per le attività di ricerca preconcorrenziale e 75% per 
le attività di ricerca industriale di base) nei casi seguenti: cumulo 
tra aiuti di Stato e sostegno comunitario, importante progetto di 
comune interesse europeo (deroga dell'articolo 92, paragrafo 3, 
lettera b), progetti o programmi che prevedono attività simili ad 
attività realizzate da imprese site fuori dell'Unione europea le quali 
abbiano beneficiato (nel corso degli ultimi tre anni) o stiano per 
beneficiare di aiuti di intensità equivalente al livello accettato 
dall'OMC per i medesimi tipi di ricerca. 
Nella nuova disciplina, per ridurre l'onere burocratico a carico degli 
Stati membri e della Commissione, sulla base dell'esperienza acquisita, 
la Commissione ritiene che non sia più necessaria la notifica 
dell'aumento del bilancio annuale (<100 % dell'importo iniziale) e/o 
la proroga di un regime autorizzato, purché siano rispettate certe 
condizioni. 
La concessione di un aiuto ad un singolo progetto, nel quadro di un 
regime d'aiuto alla ricerca e sviluppo autorizzato dalla Commissione, 
in linea di massima non deve essere notificata. Un diverso criterio di 
notifica dei "grandi casi singoli" con riferimento all'importo 
dell'aiuto versato ( 5 milioni di ECU) e al costo del progetto 
(25 milioni di ECU) è stato inserito nella disciplina del 1995. 
La nuova versione della disciplina prevede anche le diverse situazioni 
in cui il finanziamento pubblico delle attività di ricerca e sviluppo 
perseguite da istituti di istruzione superiore o enti pubblici di 
ricerca che non si prefiggono scopi di lucro, effettuate autonomamente 
o per conto delle imprese o in collaborazione con queste, rientra o 
meno nelle disposizioni dell'articolo 92, paragrafo 1, del trattato CE. 
Essa precisa inoltre quali sono i fattori di cui la Commissione terrà 
conto nel valutare se gli aiuti alla ricerca e sviluppo proposti da uno 
Stato membro incentivino le imprese ad intraprendere attività di 
ricerca e sviluppo supplementari, oltre cioè a quelle che esse svolgono 
normalmente nel quadro delle loro attività quotidiane (effetto 
d'incentivazione degli aiuti alla R&S). 
La necessità dell'aiuto e il suo effetto d'incentivazione saranno 
presunti per le PMI, mentre la Commissione dovrà verificarli con 
particolare attenzione per le grandi imprese impegnate in una ricerca 
prossima al mercato. 
2.2. Aiuti all'occupazione e misure sociali di carattere generale 
202. Il persistere di un elevato livello di disoccupazione 
all'interno della Comunità costituisce il principale problema sociale 
ed economico che la Comunità ha dovuto affrontare nel 1995. Nel 
tentativo di porre rimedio a questa grave situazione gli Stati membri 
hanno istituito sempre più spesso misure atte a promuovere 
l'occupazione e nel suo Libro bianco su crescita, competitività e 
occupazione la Commissione ha indicato varie strategie atte a 
promuovere l'occupazione conformemente alla politica di concorrenza 
della Comunità. 
La maggior parte delle misure adottate dagli Stati membri nel 
perseguimento delle proprie politiche in materia di mercato del lavoro 
rivestono carattere generale e non comportano aiuti, o perché non 
favoriscono determinate imprese o perché non incidono sugli scambi tra 
Stati membri ai sensi dell'articolo 92, paragrafo 1 del trattato CE. 
Ad esempio, nel quadro del nuovo Regime danese d'imposizione 
sull'energia, che istituisce o aumenta le imposte sulle emissioni di 
C02 e S02 a carico dell'industria danese, parte del ricavato di queste 
82 
imposte sarà restituita all ' industria sotto forma di riduzione generale 
dei contributi di sicurezza sociale da essa pagati. Dato che a 
beneficiare di questa riduzione, automaticamente e sulla base di 
criteri oggettivi, sono tutte le imprese, la Commissione non ha 
ritenuto che essa costituisse un aiuto di Stato ai sensi 
dell'articolo 92, paragrafo 1. 
Solo i provvedimenti destinati a ridurre selettivamente i costi del 
lavoro a carico di determinate imprese o in determinati settori, per 
incoraggiarli o ad aumentare la propria forza lavoro, o a salvaguardare 
i livelli occupazionali esistenti, o ad assumere certe categorie di 
disoccupati, falsano o minacciano di falsare la concorrenza perché 
favoriscono i beneficiari rispetto ai loro concorrenti. La Commissione 
ha pertanto ritenuto che un regime svedese di aiuto alla creazione di 
posti di lavoro, del quale potessero beneficiare unicamente le imprese 
con un organico pari o inferiore a 500 dipendenti, costituisse un aiuto 
di Stato a favore di queste imprese e a danno dei concorrenti che 
davano lavoro a più di 500 persone. 
203. Dato il numero considerevole di misure d'aiuto destinate a 
promuovere l'occupazione la Commissione ha ritenuto opportuno chiarire 
la propria politica in materia di aiuti di Stato in questo settore 
adottando degli orientamenti in materia di aiuti all'occupazione122,. La 
questione delle misure di sostegno alla formazione sarà dal canto suo 
affrontata indirettamente negli orientamenti più generali sulla 
distinzione tra aiuti di Stato e misure di carattere generale, visto 
che le misure a favore della formazione possono essere spesso 
considerate come misure di carattere generale. Obiettivo degli 
orientamenti in materia di aiuti all'occupazione è innanzitutto 
informare gli Stati membri e le parti interessate circa i principi che 
la Commissione intende applicare per determinare l'esistenza di misure 
di aiuto all'occupazione e la loro compatibilità con il mercato comune 
e per garantire la coerenza tra le regole di concorrenza e i 
provvedimenti in materia di politica dell'occupazione indicati nel 
Libro bianco della Commissione crescita, competitività ed occupazione. 
Gli orientamenti confermano l'atteggiamento tradizionalmente favorevole 
adottato dalla Commissione in materia di aiuti di Stato per la 
creazione di posti di lavoro, in particolare se tali aiuti sono 
concessi a PMI o imprese situate in regioni ammissibili agli aiuti a 
finalità regionale, a condizione che l'aiuto si traduca in un aumento 
netto del numero di posti di lavoro nell'impresa interessata. 
Analogamente la Commissione adotterà di norma un atteggiamento 
favorevole se l'aiuto viene elargito per incoraggiare le imprese ad 
assumere disoccupati che hanno particolari difficoltà a trovare un 
posto di lavoro fisso, come i disoccupati giovani o di lunga durata. 
Nella sua valutazione la Commissione terrà poi conto delle eventuali 
contropartite offerte dall'impresa oltre all'assunzione di disoccupati, 
come l'offerta di corsi di formazione. Inoltre, in linea con i principi 
generali alla base della sua politica in materia di aiuti di Stato, la 
Commissione accerterà sempre che l'aiuto sia necessario all'assunzione 
del disoccupato e che esso abbia carattere temporaneo. 
Non tutti gli aiuti all'occupazione incontrano però il favore della 
Commissione. Quest'ultima infatti ritiene che alcune forme di aiuto 
all'occupazione, visti i loro effetti negativi attuali o potenziali 
sulla concorrenza all'interno del mercato comune, siano contrarie 
all'interesse comune e possano essere eventualmente approvate solo in 
un numero limitato di casi. Gli orientamenti confermano pertanto 
l'atteggiamento di sfavore che la Commissione adotta nei confronti 
degli aiuti alla salvaguardia di posti di lavoro nelle imprese. 
Siffatti aiuti costituiscono infatti un aiuto al funzionamento che ha 
GU C 334 del 12.12.1995, pag. 4. 
83 
generalmente l'effetto di ostacolare o ritardare le modifiche 
strutturali necessarie a rendere economicamente efficiente l'impresa 
o il settore e di mantenere così artificialmente in vita imprese non 
redditizie. La Commissione ritiene che nella maggior parte dei casi gli 
effetti negativi di tali aiuti prevalgano sugli eventuali benefici a 
breve termine in termini di salvaguardia di un determinato livello 
occupazionale. La Commissione inoltre valuta di norma con sfavore gli 
aiuti alla creazione di posti di lavoro limitati ad uno o più settori 
sensibili, in situazione di sovraccapacità o di crisi. Gli effetti 
negativi che queste misure d'aiuto possono esercitare sulle imprese 
concorrenti dello stesso settore in altri Stati membri e il rischio che 
l'aiuto si limiti ad esportare la disoccupazione in altri Stati membri 
prevalgono sulla riduzione del tasso di disoccupazione nello Stato 
membro erogatore dell'aiuto. La Commissione ha pertanto deciso di 
avviare la procedura dell'articolo 93, paragrafo 2 nei confronti di un 
aiuto all'occupazione offerto all' industria calzaturiera in Italia nel 
quadro di un regime generale di aiuto all'occupazione per i settori che 
soffrono di crisi occupazionale. 
Per quanto riguarda gli aiuti destinati alla salvaguardia di posti di 
lavoro l'approvazione può essere invece accordata se l'aiuto è concesso 
a imprese situate in regioni che, a causa dei loro gravi problemi 
socioeconomici, sono ammissibili agli aiuti, regionali nel quadro 
dell'articolo 92, paragrafo 3, lettera a) o concesso nel quadro di un 
piano di salvataggio o di ristrutturazione123. Possono essere inoltre 
approvati aiuti all'occupazione settoriale in regioni afflitte da grave 
disoccupazione o in subsettori che si trovano in fase di crescita 
economica e che generano posti di lavoro. 
204. Per riflettere l'urgenza di far fronte all'attuale crisi 
occupazionale nell'Unione europea e sostenere la promozione di 
politiche di occupazione strutturale, in particolare mediante misure 
attive d'intervento sul mercato del lavoro, la Commissione sta 
studiando l'adozione di una procedura accelerata per la notifica dei 
regimi di aiuto all'occupazione ed alla formazione. Nel quadro di tale 
procedura la Commissione deciderà in merito alle misure notificate 
entro venti giorni lavorativi. 
2.3. Aiuti per la tutela dell'ambiente 
205. La politica ambientale della Comunità si basa sul principio 
secondo il quale l'impresa che inquina dovrebbe pagare i danni 
ambientali causati. Gli aiuti alle imprese per la tutela dell'ambiente 
sono, in linea generale, non compatibili con il principio "chi inquina 
paga". Va riconosciuto però che in certi casi tali aiuti possono 
risultare necessari o per incentivare le imprese ad attuare misure di 
protezione ambientale che vanno al di là delle norme obbligatorie in 
vigore, o per preservare la competitività del settore all'atto 
dell'imposizione di nuove norme ambientali. Se dunque tali aiuti 
possono trovare giustificazione in certe circostanze, è chiaro che 
d'altro lato essi possono falsare la concorrenza tra le imprese 
all'interno del mercato comune e si giustificano unicamente se 
l'effetto positivo che l'aiuto esercita sull'ambiente prevale sugli 
effetti di distorsione della concorrenza. 
206. La disciplina comunitaria124 degli aiuti di Stato per la tutela 
dell'ambiente intende conseguire il giusto equilibrio tra le esigenze 
in materia di politica ambientale e di concorrenza. La disciplina 
Orientamenti comunitari sugli aiuti di Stato per il salvataggio e la ristrutturazione di 
imprese in difficoltà, GU C 368, 23.12.1994. 
GU C 72 del 10.3.1994. 
84 
conferma pertanto il principio "chi inquina paga", ma prevede al 
contempo che l'approvazione degli aiuti ambientali sia subordinata a 
certe condizioni. 
In linea con questi principi la disciplina prescrive che, sebbene gli 
aiuti al funzionamento siano di norma considerati incompatibili con il 
mercato comune, la Commissione possa autorizzare tali aiuti in casi 
eccezionali, sotto forma di riduzione delle tasse ambientali e altre 
misure di compensazione, a condizione che gli aiuti siano necessari a 
realizzare gli obiettivi ambientali perseguiti. La Commissione ha ad 
esempio considerato autorizzabili la riduzione delle nuove tasse 
energetiche sulle emissioni di C02 e S02 a favore di imprese ad alta 
intensità di energia in Danimarca e nei Paesi Bassi e la riduzione 
delle tasse sulle acque freatiche e sui rifiuti a favore di certe 
imprese nei Paesi Bassi, in quanto tali misure vanno considerate come 
il prezzo inevitabile da pagare per il fatto di essere tra i primi 
paesi ad introdurre una tassa a fini ambientali. Senza una forma o 
l'altra di riduzione, infatti, queste tasse avrebbero gravemente 
danneggiato la competitività delle imprese ad alta utilizzazione di 
energia nei paesi in questione, nella fattispecie Danimarca e Paesi 
Bassi, fino a rivelarsi impraticabili. Per fare sì che tali sgravi 
fiscali non falsino indebitamente la concorrenza, e per incoraggiare 
i beneficiari dell'aiuto ad attuare misure di riduzione 
dell'inquinamento, la Commissione esigerà comunque sempre che la 
riduzione sia temporanea e, in linea di principio, decrescente. 
2.4. Aiuti a favore delle piccole e medie imprese (PMI) 
207. Nel 1995 la Commissione ha continuato ad applicare all'esame 
degli aiuti a favore delle PMI i criteri della disciplina comunitaria 
in materia di aiuti di Stato a favore delle piccole e medie imprese 
adottata dalla Commissione il 20 maggio 1992125. Questa disciplina 
prevede che la sua applicazione sia riesaminata dalla Commissione entro 
tre- anni dalla sua pubblicazione. I servizi della Commissione hanno 
pertanto presentato agli esperti degli Stati membri le conclusioni di 
tale riesame nel quadro della riunione multilaterale tenutasi a luglio 
e hanno proposto le modifiche che ritengono necessarie . L'obiettivo 
perseguito dalla Commissione resta quello di autorizzare aiuti a 
carattere incentivante destinati ad ovviare ad ostacoli specifici 
incontrati dalle PMI pur limitando al minimo necessario le distorsioni 
di concorrenza. Il dibattito ha riguardato principalmente il 
chiarimento e la semplificazione delle norme, l'aggiornamento della 
norma de minimis nonché la possibilità di tener conto delle spese 
d'investimento connesse ai trasferimenti di tecnologie. 
2.5. Aiuti alle esportazioni 
208. Gli aiuti alle esportazioni, ossia gli aiuti connessi ai 
quantitativi126 di merci vendute in altri Stati membri o Stati SEE, o 
gli aiuti strettamente connessi alla commercializzazione e alla vendita 
di merci in questi stessi paesi (come gli aiuti alla creazione o al 
funzionamento di reti di distribuzione o di agenzie di vendita di beni 
e servizi all'interno della Comunità e del SEE), sono manifestamente 
contrari all'obiettivo del mercato interno. Tali aiuti non promuovono 
alcun obiettivo comunitario tale da giustificare gli effetti di 
distorsione diretta della concorrenza che essi causano. La Commissione 
pertanto non autorizza gli aiuti all'esportazione; tuttavia, in linea 
con l'atteggiamento favorevole dimostrato verso l'assistenza 
finanziaria alle PMI, particolarmente a motivo della limitatezza dèi 
GU C 213 del 19.8.1992, pag. 2 
La Commissione sta esaminando l'opportunità di includere o meno un'esenzione esplicita in 
tal senso nella norma "de minimis" in via di revisione. 
85 
loro know-how e delle difficoltà che esse provano a reperire 
finanziamenti esterni, la Commissione può autorizzare aiuti "soft" a 
favore di PMI la cui attività è connessa allo sviluppo dei mercati 
d'esportazione, come gli aiuti alla consulenza e alla ricerca di 
mercato, a condizione che l'aiuto rappresenti un'operazione una tantum 
e sia limitato all'accesso al nuovi mercati. Nelle stesse circostanze 
la Commissione può approvare aiuti alle PMI per la partecipazione a 
fiere commerciali. 
209. Le società europee si trovano in concorrenza non solo 
all'interno dell'Unione e del SEE, ma competono anche sui mercati 
esteri, come quelli dell'Europa orientale, della Russia e dell'Asia 
sud-orientale. La Commissione ritiene che gli aiuti alle imprese per 
gli investimenti sui mercati esteri possano falsare la concorrenza e 
incidere sugli scambi all'interno della Comunità e che ricadono 
pertanto nell'ambito d'applicazione delle norme in materia di aiuti di 
Stato del trattato CE. La Commissione teme che tali aiuti possano 
portare alla delocalizzazione ed essere disponibili prevalentemente 
alle imprese situate nelle regioni centrali e più sviluppate della 
Comunità contrastando così le iniziative attuate nel quadro della 
politica di coesione della Comunità per ridurre il divario tra le 
regioni più e meno prospere. D'altra parte tali misure d'aiuto possono 
favorire i paesi dell'Europa orientale, gli Stati baltici e la Russia 
nel loro passaggio all'economia di mercato e trovare pertanto in certi 
casi una giustificazione. Per stabilire una politica chiara in questo 
settore la Commissione ha deciso di avviare il procedimento 
dell'articolo 93, paragrafo 2 nel caso di vari piani di 
internazionalizzazione e di invitare gli Stati membri e i terzi 
interessati a presentare le loro osservazioni. 
210. La Commissione ha proseguito i suoi tentativi di pervenire ad 
un accordo con gli Stati membri su una comunicazione relativa 
all'assicurazione dei crediti all'esportazione a breve termine, che 
imporrà agli Stati membri di ritirare l'appoggio pubblico alle società 
di assicurazione di crediti all'esportazione per i rischi commerciali 
a breve termine. La Commissione conta di veder risolti i problemi 
ancora in sospeso nel corso del 1996, così che sia possibile adottare 
la suddetta comunicazione. 
2.6. Aiuti al salvataggio e alla ristrutturazione 
211. La Commissione ha continuato ad applicare i nuovi orientamenti 
sugli aiuti di Stato per il salvataggio e la ristrutturazione di 
imprese in difficoltà127. Senza l'istituzione di rigidi controlli tali 
aiuti potrebbero infatti essere usati dagli Stati membri per tenere 
artificialmente in vita le imprese in difficoltà, con il rischio di 
ostacolare o ritardare indebitamente le necessarie modifiche 
strutturali nel mercato interno e di far ricadere l'onere di tali 
modifiche sulle imprese economicamente efficienti. Gli aiuti al 
salvataggio e alla ristrutturazione possono essere però autorizzati, 
ad esempio sulla base di considerazioni di politica sociale o 
regionale, e l'obiettivo principale degli orientamenti è di conseguire 
un equilibrio ragionevole tra queste considerazioni e la creazione di 
un mercato comune caratterizzato da una concorrenza libera e priva di 
distorsioni. 
212. Obiettivo di un aiuto al salvataggio è di mantenere 
temporaneamente in funzione l'impresa mentre viene elaborato un 
adeguato piano di ristrutturazione. L'aiuto al salvataggio può essere 
pertanto concesso solo per un periodo di tempo limitato, di norma non 
più di sei mesi. La Commissione ha ritenuto che la garanzia della 
GU C 368 del 23.12.1994, pag. 12. 
86 
durata di 18 mesi concessa dal governo spagnolo alla società Gutierrez 
Asunce Corporación (Guascor) per prestiti commerciali non soddisfacesse 
le condizioni connesse agli aiuti al salvataggio. 
213. Gli orientamenti prescrivono che la Commissione subordini la 
propria approvazione degli aiuti alla ristrutturazione a condizioni 
rigorose: in particolare che gli aiuti rappresentino di norma 
un'operazione una tantum. Essi vanno connessi ad un piano di 
ristrutturazione tale da ripristinare l'efficienza finanziaria a lungo 
termine dell' impresa entro un periodo di tempo ragionevole e sulla base 
di ipotesi realistiche circa le future condizioni di funzionamento, 
così che non si rendano necessari ulteriori aiuti. La Commissione 
ritiene questa una condizione imprescindibile per l'approvazione degli 
aiuti alla ristrutturazione128. Visto che certi regimi tedeschi di 
garanzie e prestiti agevolati per il salvataggio e la ristrutturazione 
di imprese in difficoltà non escludevano in linea di principio la 
concessione di aiuti a ripetizione a favore della stessa impresa, la 
Commissione si è riservata il diritto di esaminare individualmente 
siffatti casi di aiuto ripetuto. Analogamente, la Commissione non ha 
potuto approvare l'aiuto che il governo spagnolo intendeva erogare nel 
quadro del piano di ristrutturazione di SANTANA Motor S.A., controllata 
di SUZUKI Motor Corporation Group, che risultava vago e poco 
convincente e non era destinato a ripristinare l'efficienza finanziaria 
a lungo termine dell'impresa, e ha deciso di avviare il procedimento 
d'indagine di cui all'articolo 93, paragrafo 2 del trattato CE. 
214. Per neutralizzare nella misura del possibile il manifestarsi di 
effetti negativi per la concorrenza, gli aiuti alla ristrutturazione 
a favore di imprese in settori che soffrono di sovraccapacità 
strutturale sono autorizzati a condizione che l'impresa beneficiaria 
riduca effettivamente e irreversibilmente la propria capacità. 
Neil'approvare gli aiuti alla ristrutturazione a favore del produttore 
italiano di concimi Enichem Agricoltura S.p.A., la Commissione ha 
insistito sull'attuazione di misure irreversibili di riduzione della 
capacità produttiva dell'impresa, oltre a decidere che questa 
condizione andrà rispettata fino al momento in cui gli effetti 
dell'aiuto sulla situazione competitiva nella Comunità risulteranno 
insignificanti. La Commissione non ha invece potuto approvare una 
garanzia di Stato a favore della società spagnola Guascor perché il 
piano di ristrutturazione non sembrava prevedere riduzioni di capacità 
in almeno uno dei settori caratterizzati da fenomeni di sovraccapacità 
nella CE. 
La Commissione non può direttamente imporre misure di privatizzazione 
ad un'impresa per la concessione di aiuti a fini di ristrutturazione. 
Tuttavia se lo Stato membro si impegna a privatizzare l'impresa 
beneficiaria dell'aiuto ciò può costituire un elemento decisivo per la 
valutazione della sua futura efficienza finanziaria senza necessità di 
ulteriori aiuti. Ad esempio, nella sua decisione sulla compatibilità 
dell'aiuto alla ristrutturazione a favore dell'impresa Enichem 
Agricoltura S.p.A. la Commissione ha tenuto conto dell'impegno di 
privatizzazione formulato dal governo italiano. 
2.7. Treuhandanstalt 
215. In gennaio la Commissione ha deciso le condizioni da applicare 
nel 1995 agli aiuti alla privatizzazione nei nuovi Lander, condizioni 
che erano già state definite nel 1991129 e nel 1992130. A seguito dello 
Cfr. anche gli orientamenti comunitari sugli aiuti di Stato nel settore dell'aviazione, 
GU C 350 del 10.12.1994, pag. 5. 
XXI Relazione sulla politica di concorrenza, punto 249. 
XXII Relazione sulla politica di concorrenza, punto 349. 
87 
scioglimento della Treuhandanstait la Commissione ha deciso che le 
procedure e i criteri di valutazione applicabili alle privatizzazioni 
nel 1995 debbano essere maggiormente in linea con quelli adottati per 
altri Stati membri. Dopo l'anno di transizione 1995 non esisteranno più 
norme speciali. 
La Commissione ha indagato su vari casi singoli di aiuto alla 
privatizzazione di imprese nei nuovi Lânder. Il più importante di 
questi è senz'altro rappresentato dalla privatizzazione degli impianti 
petrolchimici di BSL (Buna, Sàchsische Olefinwerke, Leuna), acquisiti 
dalla Dow Chemical. In novembre la Commissione ha adottato una 
decisione definitiva che consente l'erogazione di un aiuto di 
5 miliardi di ECU (9,5 miliardi di marchi) per la ristrutturazione 
della BSL come complesso produttivo integrato. 
3. Aiuti regionali 
216. La Commissione ha proseguito il riesame dei regimi in vigore, 
delle modalità di questi ultimi e delle carte delle regioni da 
considerare ammissibili al beneficio degli aiuti a finalità regionale 
(secondo i principi di riduzione delle percentuali di popolazione e di 
coerenza con le carte dei fondi strutturali). Sono state adottate 
decisioni per i Paesi Bassi, il Belgio (tranne lo Hainaut), la Spagna 
e l'Italia. L'esercizio globale di revisione delle carte regionali è 
dunque praticamente terminato; un solo paese deve ancora procedere alla 
revisione della propria carta. In quanto ai tre paesi che hanno aderito 
il 1* gennaio 1995 alla Comunità (Austria, Svezia, Finlandia), la 
Commissione ha accettato e recepito le carte che erano state elaborate 
nel 1994 dall'Autorità di vigilanza EFTA nel quadro dello Spazio 
economico europeo. La Commissione ha inoltre continuato ad esaminare, 
sotto il profilo del rispetto degli articoli 92 e 93 del trattato, la 
compatibilità degli interventi dei Fondi strutturali per i vari 
obiettivi e le varie iniziative comunitarie. 
D - Procedure (diritti dei ricorrenti) 
217. Nella sentenza del 28 settembre 1995 nella causa T-95/94 
SYTRAVAL e/ Commissione, il Tribunale di primo grado ha annullato la 
decisione della Commissione del 31 dicembre 1993 in cui veniva respinto 
un reclamo per presunti aiuti di Stato a favore di "Sécuripost", 
controllata delle Poste statali francesi, che svolge la sua attività 
su mercati concorrenziali. Il Tribunale di primo grado ha ritenuto che 
la Commissione avesse addotto motivazioni insufficienti nel respingere 
una serie di accuse formulate dai ricorrenti circa il presunto 
trattamento preferenziale accordato a Sécuripost dallo Stato tramite 
le Poste francesi. 
L' importanza della sentenza risiede in quanto dichiarato dal Tribunale 
circa i diritti dei ricorrenti in questo tipo di procedure. Il 
Tribunale ha cioè chiarito che la Commissione deve esaminare 
imparzialmente e in modo esauriente tutte le denunce dei ricorrenti e 
non può imporre a questi ultimi l'onere di provare l'esistenza e 
(in)compatibilità dell'aiuto di Stato; in caso contrario i ricorrenti 
sarebbero costretti a corredare la propria denuncia di informazioni che 
in molti casi non potrebbero ottenere senza l'intervento della 
Commissione. Quest'ultima non può pertanto addurre l'insufficienza 
delle informazioni fornite dal ricorrente per sostenere l'assenza di 
sufficienti motivazioni o il mancato esame di certe accuse. Le 
conclusioni del caso SYTRAVAL confermano la sentenza emessa dal 
Tribunale il 18 settembre 1995 nella causa T-49/93 SIDE e/ Commissione. 
218. La procedura di esame delle misure d'aiuto di Stato è 
caratterizzata da due fasi: l'esame preliminare della misura e l'avvio 
della procedura ex articolo 93, paragrafo 2 del trattato CE nei casi 
in cui la Commissione, a seguito dell'esame preliminare, continua a 
nutrire dubbi circa la compatibilità della misura con il mercato 
comune. Mentre il trattato prevede una procedura di invito ai terzi a 
presentare le loro osservazioni nei procedimenti avviati ai sensi 
dell ' articolo 93 , paragrafo 2 , ciò non avviene per 1 ' esame preliminare . 
Quando la compatibilità di un aiuto con il mercato comune può essere 
accertata senza ulteriore esame, non risulta necessario avvertire i 
terzi prima della decisione della Commissione. La prassi seguita 
costantemente dalla Commissione è dunque consistita nel non concedere 
diritti all'audizione a terzi, compresi i ricorrenti, durante l'esame 
preliminare. Questa impostazione è stata avallata dalla Corte europea 
di giustizia in varie sentenze131. Tuttavia, oltre ad esigere l'esame 
imparziale ed esauriente di tutte le accuse formulate dal ricorrente 
e 1'esplicitazione delle motivazioni delle proprie decisioni, con la 
sentenza SYTRAVAL il Tribunale di primo grado impone alla Commissione, 
in determinate circostanze, l'obbligo di avviare un procedimento 
contraddittorio con i ricorrenti nei casi che comportano difficoltà 
nell'attribuire a certe misure le definizione di aiuto di Stato anche 
prima dell'avvio del procedimento ai sensi dell'articolo 93, 
paragrafo 2. Poiché questa sentenza sembra imporre obblighi 
supplementari alla Commissione nel suo esame delle denunce nei casi che 
danno adito a dubbi circa l'esistenza dell'aiuto, e sembra in contrasto 
con la giurisprudenza consolidata della Corte europea di giustizia, la 
Commissione ha presentato ricorso presso quest'ultima. 
Cfr. in particolare la causa 84/82 Germania e/ Commissione, Race. 1984, pag. 1451 
89 
E - Statistiche 
219. Nel corso dell'anno la Commissione ha registrato 680 notifiche 
di nuovi aiuti o modifiche di aiuti esistenti e 113 casi di aiuti non 
notificati132; nello stesso periodo ha deciso in 504 òasi di non 
sollevare obiezioni e in 57 casi di avviare la procedura di cui 
all'articolo 93, paragrafo 2 del trattato CE o all'articolo 6, 
paragrafo 4 della decisione 3855/91/CECA. Questo tipo di procedura 
d'esame approfondita ha portato fra l'altro a 22 decisioni definitive 
di carattere positivo, a 9 decisioni definitive di carattere negativo 
e a 5 decisioni definitive di carattere condizionale. Infine la 
Commissione ha deciso di proporre misure utili ai sensi 
dell'articolo 93, paragrafo 1 del trattato CE nei confronti di 6 aiuti 
esistenti. 
Grafico 1 : Nuovi casi nel 1995 
E Aiuti riesaminati 
H Aiuti non notificati 
n Aiuti notificati 
1994 1995 
Queste cifre non comprendono gli aiuti nei settori dell'agricoltura, della pesca, dei 
trasporti e del carbone. 
90 
Grafico 2 
Tabella 1 : Decisioni per Stato membro 
Austria 22 
Belgio 15 
Danimarca 17 
Germania 209 
Grecia 9 
Spagna 110 
Finlandia 2 
Francia 51 
Irlanda 3 
Italia 93 
Lussemburgo 1 
Paesi-Bassi 34 
Portogallo 12 
Svezia 6 
Regno Unito 35 
UNIONE EUROPEA 619 
91 
V - Relazioni internazionali 
A - Spazio economico europeo 
220. Avendo l'Austria, la Finlandia e la Svezia aderito all'Unione 
europea il 1* gennaio 1995, la Norvegia e l'Islanda sono rimasti i soli 
paesi dell'EFTA firmatari dell'Accordo sullo Spazio economico europeo 
(Accordo SEE). Ad essi si è aggiunto il Liechtenstein il 1" maggio 
1995. 
In materia di concorrenza, con questi tre paesi continua ad essere 
applicato il sistema di cooperazione previsto dall'Accordo SEE, 
integrato da dispositivi di concertazione informale, ma sistematica, 
attivati di comune accordo dalla Commissione e dall'Autorità di 
vigilanza dell'EFTA133. 
Peraltro, conformemente all'articolo 172 del trattato di adesione 
dell'Austria, della Finlandia e della Svezia all'Unione europea134, i 
casi relativi ai nuovi Stati membri pendenti dinanzi all'Autorità di 
vigilanza EFTA sono stati trasmessi alla Commissione (circa 80 casi 
riguardanti gli articoli 53 e 54 dell'Accordo SEE e circa 400 casi di 
aiuti). 
B - Paesi dell'Europa centrale e orientale, paesi baltici, nuovi Stati 
indipendenti e paesi del Mediterraneo 
1. Paesi dell'Europa centrale e orientale (PECO) 
221. Il Consiglio europeo di Essen del dicembre 1994 ha sottolineato 
come, nel contesto della strategia di preadesione messa a punto per i 
sei PECO associati135, siano importanti non solo la politica di 
concorrenza, ma anche i provvedimenti atti ad agevolarne 
l'applicazione. Il predetto Consiglio europeo ha tra l'altro invitato 
la Commissione nonché gli Stati membri ad istituire un programma di 
formazione sulla politica di concorrenza. Rappresentanti della 
Commissione e delle autorità degli Stati membri si sono incontrati 
varie volte e sono riusciti a migliorare il coordinamento delle loro 
attività e a dar vita ad un programma d'azione congiunto. Funzionari 
dei sei PECO associati e dei paesi baltici hanno partecipato in 
settembre ad un periodo di formazione collettiva di due settimane 
presso la DG IV (finanziato dal programma PHARE) e ciascuno di essi ha 
visitato successivamente un'autorità nazionale di tutela della 
concorrenza negli Stati membri dell'UE. Il programma è stato 
notevolmente apprezzato dai partecipanti. 
L'assistenza tecnica nel contesto del programma PHARE è stata finora 
destinata in primo luogo alla soluzione di questioni attinenti alla 
legislazione antitrust. Nel 1996 verrà applicata soprattutto al settore 
dei monopoli, dei diritti esclusivi e degli aiuti di Stato, con 
particolare attenzione all'effettiva applicazione della legislazione. 
XXII Relazione sulla politica di concorrenza, punti 85 - 89 e XXIV Relazione, punto 399. 
GU C 241 del 29.8 . 1994 . 
Gli Accordi europei con la Romania, la Repubblica ceca, la Bulgaria e la Repubblica 
slovacca sono entrati in vigore il 1" febbraio 1995; quelli con la Polonia e l'Ungheria 
sono entrati in vigore il 1" febbraio 1994. Le regole di. concorrenza contenute negli 
accordi sono sostanzialmente quelle del trattato di Roma,- cfr. XXIV Relazione sulla 
politica di concorrenza, pag. 283, punto 401. 
92 
Il Libro bianco della Commissione136 che fornisce gli orientamenti per 
l'integrazione dei PECO, sottolinea l'importanza di una politica di 
concorrenza che sia attuabile in economie in fase di transizione e del 
ravvicinamento della legislazione dei paesi associati in quattro 
settori prioritari (antitrust, fusioni, aiuti di Stato e monopoli di 
Stato/diritti esclusivi). Progressi considerevoli sono stati realizzati 
nel settore antitrust; tutti i paesi associati tranne uno hanno 
un'autorità di concorrenza. Al momento dell'adesione questi paesi 
saranno in grado di recepire 1' intero patrimonio giuridico comunitario; 
nel frattempo viene fornita loro l'assistenza tecnica necessaria per 
creare le premesse di tale recepimento. 
Per quanto riguarda le norme di attuazione degli Accordi europei, 
quelle per le regole di concorrenza applicabili alle imprese sono in 
via di adozione da parte dei Consigli di associazione. Per quanto 
riguarda gli aiuti di Stato è in via di discussione una serie di 
proposte di regole. Un paese ha già accettato tali regole ed è in corso 
il processo di approvazione formale. Un altro paese ha annunciato il 
proprio assenso. 
La Commissione ha promosso diverse iniziative per far conoscere la 
politica della concorrenza a tutti i soggetti economici di tali paesi. 
Alla conferenza di Brno nell'aprile del 1995 il Direttore generale 
della concorrenza ha illustrato la dimensione internazionale della 
politica di concorrenza e l'importanza della cooperazione tra le 
autorità di concorrenza ad un ampio pubblico comprendente funzionari 
della concorrenza ed imprenditori. Alla conferenza di Visegrad, 
svoltasi tra il 19 e il 21 giugno 1995, dirigenti delle autorità di 
concorrenza dei PECO e funzionari della DG IV hanno discusso i problemi 
della concorrenza specifici a economie in via di transizione e 
l'interazione delle politiche in materia di antitrust e di aiuti di 
Stato, concordando un programma di azione congiunto. È stato tra 
l'altro stabilito di istituire una rete per lo scambio elettronico di 
dati. In autunno il Direttore generale della concorrenza ha visitato 
la Bulgaria ed ha discusso di aiuti di Stato e monopoli. 
2. Paesi baltici, Slovenia e nuovi Stati indipendenti 
222. Nel contesto della strategia di preadesione per i paesi baltici 
(Estonia, Lettonia e Lituania), gli Accordi di libero scambio, che 
contengono le medesime regole di concorrenza degli Accordi europei con 
i PECO, sono entrati in vigore il 1* gennaio 1995. Tali accordi saranno 
presto sostituiti dagli Accordi europei siglati nel giugno del 1995; 
questi tre Stati devono pertanto soddisfare le medesime condizioni 
previste per la strategia di preadesione messa a punto dall'UE per i 
PECO. Ai paesi baltici vengono proposte le medesime norme di attuazione 
previste per i PECO. Un paese ha già notificato la propria approvazione 
di massima per le norme applicabili alle imprese e agli aiuti di Stato. 
Sono in corso negoziati con la Slovenia per la conclusione di un 
Accordo europeo. 
Accordi di partenariato e di cooperazione sono stati firmati con la 
Russia, l'Ucraina, la Bielorussia, il Kazakistan, il Kirghizistan e la 
Moldavia; essi contengono regole di concorrenza meno severe di quelle 
previste dagli accordi conclusi con i PECO, ma includono una clausola 
sul ravvicinamento delle legislazioni. La cooperazione è stata avviata, 
in particolare sotto forma di assistenza tecnica prestata nel contesto 
del programma TACIS. In quest'ambito è stata finanziata una conferenza 
internazionale organizzata dall'autorità di concorrenza russa 
Libro bianco della Commissione - Preparazione dei paesi associati dell'Europa centrale ed 
orientale ali''integrazione nel mercato interno dell'Unione - approvato dal Consiglio 
europeo di Cannes nel giugno 1995. 
93 
nell'autunno del 1995 a Mosca cui ha partecipato il Direttore generale 
aggiunto della concorrenza. Un gruppo di lavoro con la Russia si è 
riunito in maggio e nuovamente in dicembre, per studiare come dare 
avvio all'attuazione pratica degli Accordi di partenariato e di 
cooperazione. 
3. Paesi mediterranei e Mercosur 
223. Accordi di associazione sono stati firmati con la Tunisia, il 
Marocco e Israele e sono in corso negoziati per la conclusione di 
accordi analoghi con la Giordania, l'Egitto e il Libano. Tali accordi 
contengono o dovranno contenere regole di concorrenza equivalenti a 
quelle previste negli Accordi europei. L'accordo per l'istituzione di 
un'unione doganale con la Turchia, che è stato firmato ed è in via di 
ratifica, contiene obblighi estremamente severi per quanto concerne il 
ravvicinamento delle legislazioni, in particolare del diritto della 
concorrenza, secondo un calendario prefissato. 
Si noti che tutti questi accordi bilaterali danno luogo ad 
un'importante spinta di armonizzazione delle politiche, che è 
compatibile con le raccomandazioni del gruppo di esperti sulla politica 
della concorrenza nel nuovo ordine del commercio mondiale (cfr. infra) . 
Sono in corso negoziati con il Mercosur aventi per oggetto anche taluni 
aspetti della concorrenza. 
C - America settentrionale 
224. L'Accordo tra la Comunità europea e gli Stati Uniti relativo 
all'applicazione delle rispettive regole di concorrenza è stato 
approvato dal Consiglio europeo il 10 aprile 1995. Nel contempo il 
Consiglio ha approvato il testo di una lettera indirizzata agli Stati 
Uniti che chiarisce l'interpretazione data dalla Comunità europea a 
talune disposizioni dell'Accordo137. 
Tale lettera, che riproduce il testo delle dichiarazioni della 
Commissione al Consiglio, ha chiarito due questioni. 
In primo luogo, le informazioni contemplate dall'articolo 20 del 
regolamento n. 17 o da disposizioni equivalenti di altri regolamenti 
relativi alla concorrenza non potranno essere comunicate dalla 
Commissione alle autorità antitrust statunitensi salvo espresso 
consenso della loro fonte. 
In secondo luogo, ciascuna parte garantirà la riservatezza di tutte le 
informazioni fornite confidenzialmente dall'altra parte e ciascuna 
parte dovrà utilizzare tutti i mezzi legali a sua disposizione per 
opporsi alla divulgazione di tali informazioni. La Commissione, dopo 
averne dato comunicazione alle autorità di concorrenza USA, informerà 
lo/gli Stati membri, i cui interessi sono toccati, delle notifiche 
inviate alla Commissione dalle autorità antitrust USA e, dopo aver 
consultato1 le autorità statunitensi, informerà tali Stati membri di 
qualsiasi cooperazione o coordinamento delle attività di esecuzione. 
In quest'ultimo caso la Commissione rispetterà tuttavia l'eventuale 
richiesta delle autorità statunitensi di non divulgare le informazioni 
da queste comunicate, qualora ciò sia necessario per garantire la 
riservatezza. 
L'approvazione dell'Accordo da parte degli Stati membri ha prodotto 
l'impulso politico e creato la certezza del diritto necessari per un 
potenziamento della cooperazione tra la CE e gli USA. 
GU L 95 del 27.4.1995 rettificata da GU L 131 del 15.6.1995. 
' 94 
Le notifiche degli USA alla CE ai sensi dell'Accordo sono continuate 
regolarmente per tutto l'anno e sono state complessivamente 3 5 (21 del 
Dipartiments of Justice e 14 della Federal Trade Commission), 21 delle 
quali aventi per oggetto fusioni. Le notifiche della CE agli USA sono 
riprese dopo il 10 aprile, al termine della breve interruzione dovuta 
all'incertezza sullo status giuridico dell'Accordo alla luce del 
diritto comunitario138. Nel 1995 la Comunità europea ha presentato agli 
USA 43 notifiche, 30 delle quali riguardanti fusioni. 
Gli incontri bilaterali semestrali ad alto livello tra la Commissione 
e le autorità antitrust statunitensi sono ripresi il 13 novembre dopo 
un'interruzione di due anni. Le discussioni hanno avuto per oggetto 
l'attuale cooperazione bilaterale ed è stato individuato un certo 
numero di temi che verranno approfonditi ulteriormente. La cooperazione 
futura in ambito bilaterale e multilaterale è stata discussa anche alla 
luce del rapporto del gruppo di esperti sulla politica di concorrenza 
nel nuovo ordine del commercio mondiale e dell'adozione da parte degli 
Stati Uniti dell'International Antitrust Enforcement Assistance Act del 
1994. Una parte significativa della riunione è stata dedicata anche ai 
mercati delle innovazioni e alla loro relazione con la politica di 
concorrenza. 
Il 23 gennaio il Consiglio ha autorizzato la Commissione ad avviare 
negoziati con il Canada in vista di un accordo di cooperazione 
bilaterale nel settore della concorrenza139. A seguito di tale 
autorizzazione si è svolto un primo giro di negoziati il 
27 gennaio 1995, nel corso dei quali sono stati realizzati notevoli 
progressi nella definizione di un progetto di accordo. Il progetto di 
accordo è stato discusso dal gruppo del Consiglio per le questioni 
economiche il 6 marzo. Si prevede che i negoziati verranno conclusi 
nella prima parte del 1996. 
Una riunione informale tra la Commissione e il Canadian Bureau of 
Competition Policy (Ufficio canadese per la politica di concorrenza) 
si è svolta il 14 novembre ed ha dato luogo ad uno scambio di vedute 
sui recenti sviluppi della politica di concorrenza nell'UE e in Canada. 
D - Giappone 
225. Le relazioni tra la DG IV e l'autorità di concorrenza 
giapponese, la Japanese Fair Trade Commission (JFTC), sono rimaste 
intense nel corso del 1995. 
Il 22 novembre si è svolto a Tokyo il terzo seminario organizzato 
congiuntamente dalle due autorità di concorrenza. I temi di tale 
seminario sono stati il ruolo della politica di concorrenza in 
un'economia mondializzata e il campo di applicazione della politica di 
concorrenza. 
La riunione bilaterale annuale tra la DG IV e la JFTC si è svolta il 
24 novembre. Le due autorità di concorrenza hanno trattato questioni 
relative alle relazioni bilaterali nonché temi di interesse comune 
quali la liberalizzazione e l'internazionalizzazione delle regole di 
concorrenza. Si sono inoltre messe reciprocamente al corrente dei 
principali sviluppi intervenuti sul piano dell'adozione e su quello 
dell'attuazione delle norme sulla concorrenza nell'Unione europea e in 
Giappone. 
I contatti formali e informali con le autorità giapponesi si sono 
intensificati nel corso del 1995. La DG IV ha potuto trasmettere al 
XXIV Relazione sulla politica di concorrenza, punto 413. 
XXIV Relazione sulla politica di concorrenza, punto 414. 
95 
governo giapponese, in occasione del "Programma di deregolamentazione" 
adottato da tale governo in maggio, le sue richieste in materia di 
concorrenza, auspicando un'applicazione più estesa e rigorosa delle 
regole di concorrenza, la soppressione, in principio, di tutte le 
eccezioni a tali regole ed il rafforzamento della JFTC. 
E - Australia e Nuova Zelanda 
226. Nel 1995 vi sono state varie occasioni di contatti bilaterali 
con l'Australia. Nel corso di tali riunioni informali sono stati 
discussi i recenti sviluppi della politica di concorrenza nell'UE e in 
Australia, in particolare nel campo della deregolamentazione, e la 
riforma dell'Australian Competition Act. 
F - Organizzazioni multilaterali ed altre questioni internazionali 
1. OCSE 
227. La DG IV ha partecipato attivamente ai lavori dell'OCSE 
relativi alla concorrenza. I principali temi trattati sono stati la 
convergenza delle legislazioni, la cooperazione internazionale e i 
rapporti tra la politica di concorrenza e quella del commercio 
internazionale nel contesto della liberalizzazione degli scambi. I 
lavori hanno avuto per oggetto anche l'applicazione delle regole di 
concorrenza nei settori liberalizzati (telecomunicazioni e trasporti 
marittimi); infine sono stati approfonditi taluni aspetti particolari 
o settoriali riguardanti l'attuazione della politica di concorrenza 
("failing firm" e "efficiency claims", integrazione verticale nel 
settore del cinema, politica di concorrenza e politica dell'ambiente). 
La DG IV rappresenta la Commissione nel gruppo di lavoro sulle misure 
pubbliche di sostegno del Comitato dell'industria dell'OCSE e, date le 
sue conoscenze tecniche, ha continuato a contribuire all'inchiesta 
dell'OCSE sul sostegno pubblico al settore manifatturiero. 
2. OMC 
228. Continuano attivamente i negoziati negli ambiti settoriali nei 
quali non è stato possibile raggiungere un accordo nel contesto 
dell'"Uruguay Round", soprattutto in materia di servizi di 
telecomunicazione di base. Nel quadro di tali negoziati l'Unione 
europea ha presentato un progetto di offerta che pone l'accento in 
particolare su un calendario di liberalizzazione esterna compatibile 
con la liberalizzazione realizzata all'interno dell'Unione europea e 
sulle garanzie in termini di indipendenza di coloro che sono preposti 
alla definizione delle regole. 
Nel settore degli aiuti di Stato tutti gli Stati membri hanno accettato 
la proposta della Commissione di una procedura di notifica e di 
segnalazione congiunta alla Commissione e all'Organizzazione mondiale 
per il commercio, che modifica il sistema standardizzato esistente di 
notifica e segnalazione annuale degli aiuti di Stato140. A seguito di 
tale modifica la notifica delle sovvenzioni prevista dall'Accordo 
dell'OMC sulle sovvenzioni e sulle misure compensative e la predetta 
segnalazione annuale alla Commissione hanno luogo contemporaneamente. 
La Commissione è fiduciosa che questa nuova procedura allevierà gli 
oneri amministrativi imposti agli Stati membri e garantirà un alto 
livello di trasparenza. 
Lettera della Commissione D/20500 datata 2.8.1995 che sostituisce la lettela della 
Commissione SG(94) D/2484 datata 22.2.1994. 
3. UNCTAD 
229. La DG IV continua a partecipare attivamente ai lavori 
dell'UNCTAD sulle pratiche commerciali restrittive. Ha preso parte alla 
terza conferenza delle Nazioni Unite incaricata1 di rivedere l'insieme 
dei principi e delle regole stabilite dall'UNCTAD in materia. 
4. Cooperazione internazionale 
230. Il gruppo di esperti istituito dal commissario Van Miert nel 
1994 per discutere le prospettive di una maggiore cooperazione tra 
autorità di concorrenza ha presentato il suo rapporto nel luglio del 
1995141. Il gruppo ha formulato un certo numero di raccomandazioni. Dopo 
aver esaminato brevemente la possibilità di istituire un'autorità di 
concorrenza internazionale ed un codice di concorrenza mondiale, il 
gruppo l'ha poi accantonata in quanto non realistica nel breve o medio 
termine. È giunto invece alla conclusione che si dovrebbe dare avvio 
all'introduzione di adeguate regole di concorrenza nei paesi che ancora 
non ne sono provvisti. Il gruppo ha raccomandato che in tale ambito 
dovrebbero fornire assistenza i paesi che già hanno acquisito 
esperienze nel settore. 
Il gruppo ha proposto un'impostazione su due fronti. In primo luogo ha 
raccomandato di rafforzare la cooperazione bilaterale soprattutto con 
le autorità della concorrenza statunitensi, e di promuovere la 
cooperazione bilaterale con altri paesi partner. 
In secondo luogo, il gruppo ha raccomandato soprattutto di porre in 
essere un quadro di cooperazione multilaterale poiché ritiene che, per 
quanto rafforzata, la cooperazione bilaterale non possa risolvere tutti 
i problemi cui debbono far fronte le autorità di concorrenza, né creare 
una spinta efficace per l'applicazione delle regole di concorrenza sui 
mercati dei paesi terzi. Un accordo multilaterale includerebbe tutti 
gli elementi già contenuti negli accordi bilaterali ai quali verrebbero 
aggiunti un corpus minimo di regole di concorrenza, un "comity 
instrument" vincolante ed un dispositivo efficace e progressivo di 
composizione delle controversie. 
Il 17 luglio la Commissione ha autorizzato la presentazione del 
rapporto al Consiglio e al Parlamento per dare avvio alle discussioni 
con i principali partner dell'Unione e all' interno delle organizzazioni 
internazionali interessate. 
Ad una riunione dei direttori generali delle autorità di concorrenza 
degli Stati membri svoltasi il 17 ottobre 1995 è stata concordata 
l'istituzione di un gruppo di lavoro che esamini gli aspetti tecnici 
di talune delle raccomandazioni del gruppo. 
Il rapporto menzionato in precedenza è stato presentato anche al 
Parlamento europeo, al Comitato "articolo 113" del Consiglio e ai 
nostri partner OCSE. La reazione iniziale è stata positiva. 
Rapporto del gruppo di esperti sulla politica della concorrenza nel nuovo ordine del 
commercio mondiale: rafforzamento delle norme e della cooperazione a livello internazionale 
COM(95) 3 59 def.. 
VI - Politica ci*informazione 
231. Durante il 1995 la Commissione ha continuato ad informare 
ampiamente il pubblico sulla politica di concorrenza. Come in passato, 
nel 1995 i comunicati stampa sulle questioni connesse alla concorrenza 
hanno rappresentato circa un terzo di tutti i comunicati della 
Commissione. Nonostante le sue risorse limitate, l'ufficio informazioni 
della DG IV {Cellule information) ha risposto lo scorso anno ad oltre 
mille domande del pubblico, inviando la documentazione pertinente o 
fornendo consigli utili. Dalla fine del 1995, data la scarsità delle 
risorse, alla maggior parte delle richieste d'informazione viene 
risposto tramite lettera standard contenente un elenco aggiornato delle 
Pubblicazioni della Comunità sulla concorrenza a disposizione del 
pubblico142 (sono inclusi studi e discorsi del personale della DG IV). 
In collaborazione con l'Ufficio delle pubblicazioni ufficiali la DG IV 
ha pubblicato durante il 1995 diverse opere di consultazione sul 
diritto della concorrenza, mentre la Newsletter sulla politica di 
concorrenza CE, pubblicata tre volte all'anno e stampata in 17.000 
copie, si è affermata come fonte fondamentale di informazioni 
riguardanti il settore. Per il 1996 sono in via di preparazione varie 
nuove pubblicazioni e la DG IV prevede di alimentare con vari dati 
EUROPA, il server delle istituzioni europee sul World Wide Web143. 
Per ottenere maggiori informazioni e l'elenco più recente delle Pubblicazioni della 
Comunità sulla concorrenza a disposizione del pubblico, si prega di contattare la Cellule 
information della DG IV, C150 00/158, Wetstraat, 200 rue de la Loi, Bruxelles B-1049 
Brussel, tei. (+32-2) 295 76 20, fax ( + 32-2) 295 54 37, posta elettronica: X400: 
c=BE;a=RTT; p=CEC;o=DG4;s=INF04, Internet: Info4@dg4.cec.be. 
http ://www.cec.lu. 
98 
Allegato: Casi citati nella relazione 
1. Articoli 85 e 86 e articolo 90 
Caso Punto 
Aeroporto di Bruxelles National 120 
Atlas-Phoenix 5 7 
ATR/BAe 61-62 
BASF/Accinauto 3 6 
Coapi 89 
Gas Interconnector 82 
ICG/CCI Morlaix 40,43 
Inmarsat-P 59 
Lufthansa/SAS 77-78 
Omnitel Pronto Italia 109 
Organon 37-38 
Pelikan/Kyocera 87 
TACA 73 
Unilever/Mars 40, 41 
Van Marwijk/FNK-SCK 40,42 
Vebacom 111 
2. Controllo delle concentrazioni 
Caso Punto 
ABB/Daimler Benz 139 
Crown Cork and Seal/Carnaud MetalBox 141 
Glaxo/Wellcome 142 
Lyonnaise des Eaux/Northumbrian Water 145 
Mercedes Benz/Kàssbohrer 135 ,137 
Nordic Satellite Distribution 133 
Orkla/volvo 140 
Perrier 147 
Repola Corporation/Kytnmene 144 
RTL/Veronica/Endetnol 134 
Siemens/Italtel 135-136 
Swissair/Sabena 76 , 143 
99 
3. Aiuti di Stato 
Caso Punto 
Air France I 177, 178 
AOM 181 
BSL (Buna, Sâchsiche Olef inwerke, Leuna) 215 
CGM 185 
Chrysler 171 
Crédit Lyonnais 197 
DAF Belgium 168 
DAF Netherlands 168 
EM-Filature 159 
Enichem Agricultura S.p.A. 159, 214 
Ferries Golfo De Viscaya 184 
Ferrovie dello Stato S.p.A. 189 
Fiat Mezzogiorno 171 
Ford Genk 167 
Ford Valencia 169 
Ford/VW Setubal 171 
Guascor (Gutierrez Asunce Corporacion) 212 
Industria calzaturiera in Italia 2 03 
Istituto per lo sviluppo dell'Andalusia 159 
Kimberley-Clark 158 
Lech-Sthlwerke GmbH 159 
Leuna-Werke GmbH 162 
Lisnave 159 
Lufthansa 180 
Maschinenfabrik Sangerhausen GmbH 16 0 
NedCar-Volvo/Mitsubishi 171 
Opel Austria 169 
Opel Eisenach 171 
Posta francese 198 
Regime danese d'imposizione sull'energia 202, 206 
Regime svedese di aiuto alla creazione di 202 
posti di lavoro 
ROSCOs 189 
Rover 171 
Santana Motor SA 213 
SEAT-Volkswagen 168 
Siemens Nixdorf AG/Mainz | 157 
100 
SNF 171 
Swissair-Sabena 17 9 
Sytraval 217 
TAP 177 
Tasse energetiche nei Paesi Bassi 206 
Textilwerke Deggendorf GmbH e/ Commissione 154 
Tubacex 157, 160 
101 
ISSN 0254-1505 
COM(96) 126 def. 
DOCUMENTI 
IT 08 
N. di catalogo : CB-CO-96-135-IT-C 
ISBN 92-78-01877-5 
Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee 
L-2985 Lussemburgo