Proposta di decisione del Parlamento europeo e del Consiglio sull'adeguamento delle prospettive finanziarie in vista dell'allargamento presentata dalla Commissione in conformità del punto 25 dell'Accordo interistituzionale del 6 maggio 1999 sulla disciplina di bilancio e il miglioramento della procedura di bilancio /* COM/2003/0070 def. */





Proposta di DECISIONE DEL PARLAMENTO EUROPEO E DEL CONSIGLIO sull'adeguamento delle prospettive finanziarie in vista dell'allargamento Presentata dalla Commissione in conformità del punto 25 dell'Accordo interistituzionale del 6 maggio 1999 sulla disciplina di bilancio e il miglioramento della procedura di bilancio RELAZIONE Il punto 25 dell'Accordo interistituzionale (AII) del 6 maggio 1999 sulla disciplina di bilancio e il miglioramento della procedura di bilancio [1] prevede che, quando l'Unione viene allargata, la Commissione presenti una proposta volta ad adeguare le prospettive finanziarie per tenere conto delle spese necessarie in conseguenza dell'allargamento. La modifica delle rubriche interessate non dovrebbe superare gli importi che figurano nel quadro finanziario indicativo riportato nell'AII (allegato II). [1] G.U. C 172, 18.6.1999, pag.1. Il Consiglio europeo di Copenaghen del 12 e 13 dicembre 2002 ha approvato il risultato dei negoziati che hanno consentito di determinare le spese necessarie per l'adesione di dieci nuovi Stati membri nel 2004 (allegato 1 della presente relazione), e invitato la Commissione a tenere conto di tali spese nella sua proposta di adeguamento delle prospettive finanziarie. Obiettivo del presente documento è proporre all'autorità di bilancio gli adeguamenti necessari per tenere conto dell'allargamento, in particolare: - un adeguamento delle prospettive finanziarie (UE-15) al fine di far concordare il quadro finanziario per il periodo 2004-2006, a prezzi 1999, con la situazione di un'Unione allargata di 25 membri; - per il 2004, un adeguamento tecnico di tali importi in linea con l'evoluzione dei prezzi e dell'RNL (reddito nazionale lordo). 1. ADEGUAMENTO DEL QUADRO UE-15 A PREZZI 1999 ALLA SITUAZIONE DI UN'UE ALLARGATA A 25 PER IL PERIODO 2004-2006 * Per quanto riguarda le rubriche 1 (comprese le sottorubriche 1a e 1b), 2, 3 e 5, i massimali per l'UE-15 sono incrementati degli importi corrispondenti di cui all'allegato 1 al presente documento (come previsto dal punto 25 dell'AII)). * I massimali delle rubriche 4 e 6 non risentono del presente esercizio. * Per quanto riguarda la rubrica 7, si propone di mantenere il massimale immutato. Fatti salvi eventuali futuri sviluppi relativi alle spese di preadesione, in questa fase la rubrica 7 è destinata a coprire le seguenti spese: a) Per la Bulgaria e la Romania, gli importi previsti per gli strumenti di preadesione (Phare, SAPARD e ISPA) vengono incrementati, per gli anni rimanenti del periodo, rispettivamente del 20%, 30% e 40% rispetto alla media degli anni precedenti, in conformità dei tracciati per la Bulgaria e la Romania [2] adottati dalla Commissione e come indicato nelle conclusioni del Consiglio europeo di Copenaghen. Per i due paesi presi complessivamente gli importi proposti sono i seguenti: 1 228 milioni di euro nel 2004; 1 330 milioni di euro nel 2005 e 1 432 milioni di euro nel 2006. La ripartizione fra i tre strumenti verrà specificata nei documenti di bilancio nel corso della procedura di bilancio annuale. Inoltre, gli stanziamenti Phare comprenderanno anche gli importi supplementari per lo smantellamento della centrale nucleare di Kozloduy in Bulgaria. Si stima che, dell'impegno di 200 milioni di euro preso nel 1999 per contribuire a compensare lo smantellamento delle unità non modernizzabili, restano 60 milioni di euro (a prezzi 1999) da impegnare nel periodo 2004-2006. Oltre a ciò, a seguito della decisione adottata dal governo bulgaro nel novembre 2002 in merito alla chiusura anticipata delle Unità 3 e 4, si ritiene necessario ora un ulteriore impegno. Proposte di finanziamento specifiche verranno avanzate quando saranno disponibili stime dettagliate. [2] COM (2002) 624 def., 13.11.2002 b) Gli stanziamenti di preadesione per le spese di sostegno, in particolare per gli stipendi del personale esterno delle delegazioni nei dieci paesi aderenti, necessario per eliminare gradualmente gli strumenti finanziari di preadesione e facilitare la transizione fra le norme applicabili prima e dopo l'adesione in materia di gestione dell'assistenza di preadesione. c) Il programma di preadesione per la Turchia (attualmente gli stanziamenti per l'assistenza alla Turchia sono classificati nella rubrica 4). Sulla scorta del documento strategico della Commissione dell'ottobre 2002 - in base a cui l'assistenza globale potrebbe almeno raddoppiare di qui al 2006 -, il Consiglio europeo di Copenaghen ha ribadito che l'Unione incrementerà in misura rilevante l'assistenza di preadesione alla Turchia. Poiché alcuni importi della rubrica 7 devono ancora essere specificati e potrebbero essere modificati durante il periodo in questione, si propone di abbandonare la ripartizione in sottorubriche per questa categoria di spese. * Viene introdotta una nuova rubrica 8 'Compensazioni' che comprende gli importi corrispondenti alla cosiddetta 'compensazione temporanea di bilancio' e 'dispositivo speciale forfetario di tesoreria' a favore dei dieci paesi aderenti approvati al Consiglio europeo di Copenaghen. * Si dovrebbero prevedere importi supplementari per ciascuna delle rubriche interessate nel caso di una soluzione politica in merito a Cipro che consenta la riunificazione dell'isola. Se del caso, tali importi dovranno andare ad aggiungersi ai massimali in oggetto. Le implicazioni di bilancio di una soluzione politica sono stimate, per il periodo in esame, a 273 milioni di euro, a prezzi 1999 (cfr. allegato 2 della presente relazione). * In conseguenza degli adeguamenti proposti, l'allegato II dell'Accordo interistituzionale del 6 maggio 1999 diventa nullo e viene pertanto soppresso. La tabella 1a allegata alla presente proposta di decisione illustra il risultato dell'adeguamento delle prospettive finanziarie per l'UE-25 a prezzi 1999, escluse le implicazioni di bilancio di una soluzione politica a Cipro. Rispetto alla situazione prevista nell'AII, il massimale globale per gli stanziamenti di impegno, a prezzi 1999, si riduce di 410 milioni di euro per il 2004, 387 milioni di euro per il 2005 e 939 milioni di euro per il 2006. Nel caso una soluzione politica consenta la riunificazione di Cipro, le prospettive finanziarie applicabili corrisponderanno agli importi che figurano alla Tabella 1b. In conformità delle conclusioni del Consiglio europeo di Copenaghen, il massimale globale dei pagamenti (UE-25) per gli anni 2004-2006 resta immutato rispetto al corrispondente massimale indicato all'allegato 1 dell'AII. 2. ADEGUAMENTO TECNICO A PREZZI 2004 I risultati consolidati dell'adeguamento tecnico per l'UE-15 a prezzi 2004 presentato il 23 dicembre 2002 [3] e il fabbisogno di spesa per l'allargamento relativo a dieci nuovi membri approvato dal Consiglio europeo di Copenaghen figurano nella tabella 2a relativa alle prospettive finanziarie per l'UE-25 a prezzi 2004 (escluse le implicazioni di bilancio dell'unificazione di Cipro). [3] COM (2002) 756 def, 23.12.2002 La tabella 2b presenta gli importi consolidati previsti se una soluzione politica consente la riunificazione di Cipro, adeguati a prezzi 2004. 2.1. Massimale delle risorse proprie In conformità delle conclusioni del Consiglio europeo di Berlino del marzo 1999, il massimale delle risorse proprie per l'UE-25 resta immutato in termini percentuali e si assesta all'1,24% dell'RNL-25. 2.2. Parametri utilizzati per l'adeguamento delle spese L'adeguamento a prezzi 2004 è stato calcolato applicando gli stessi deflatori utilizzati nell'esercizio di adeguamento tecnico delle prospettive finanziarie (UE-15) per il 2004, vale a dire: - Un deflatore cumulativo del 10,41% per il periodo 2000-2004, applicato agli importi riservati ai nuovi Stati membri iscritti nella rubrica 1 e nella sottorubrica "Fondi strutturali" della rubrica 2, in conformità del punto 15 dell'accordo interistituzionale (aliquota fissa del 2% annuo). - Il deflatore RNL in euro per il 2000-2004 (10,72624%), applicato agli importi iscritti in tutte le altre rubriche e sottorubriche (deflatore effettivo). - In conformità delle prospettive finanziarie adottate al Consiglio europeo di Berlino, la riserva monetaria è stata eliminata a partire dal 2003. Gli stanziamenti per pagamenti sono adeguati mediante gli stessi deflatori, sulla base delle stime per ciascuna rubrica effettuate al momento dell'elaborazione delle prospettive finanziarie (a prezzi 1999); il loro importo viene aggiunto agli stanziamenti per pagamenti previsti per i nuovi Stati membri e approvati al Consiglio europeo di Copenaghen. La tabella qui di seguito illustra in dettaglio il calcolo degli stanziamenti di pagamento riportati nella tabella 2a: >SPAZIO PER TABELLA> Per il calcolo del margine, i parametri macroeconomici utilizzati per il presente adeguamento delle prospettive finanziarie, come il tasso di crescita e il deflatore, sono gli stessi utilizzati per l'adeguamento tecnico delle prospettive finanziarie per l'UE-15 a prezzi 2004. Tali parametri figurano nella tabella 3. 2.3. Risultati globali delle prospettive finanziarie per l'UE-25 a prezzi 2004 Il massimale globale in stanziamenti per impegni (UE-25) per il 2004 si assesta a 115 379 milioni di euro, pari all'1,12 % dell'RNL-25 (115 445 milioni di euro o 1,12% RNL-25 se si tiene conto delle implicazioni di bilancio di una soluzione a Cipro). A prezzi 1999, i massimali globali per gli impegni (UE-25) per ciascun anno del periodo 2004-2006 restano inferiori alle cifre fissate nel quadro finanziario indicativo per l'UE-21, in conformità del punto 25, paragrafo 2 dell'accordo interistituzionale del 6 maggio1999. Nel 2004, il massimale globale in stanziamenti per pagamenti è di 111 380 milioni di euro, pari all'1,08 % dell'RNL-25, il che, sulla base delle previsioni economiche attuali, lascia un margine di 16 680 milioni di euro (0,16% dell'RNL per l'UE-25) al di sotto del massimale delle risorse proprie. 3. OSSERVAZIONI FINALI Perché l'allargamento entri in vigore il 1° maggio 2004, come ribadito al Consiglio europeo di Copenaghen, gli strumenti di ratifica di ciascuno Stato firmatario devono essere depositati presso il governo della Repubblica italiana entro il 15 aprile 2004 al più tardi, in conformità dell'articolo 313 del trattato che istituisce la Comunità europea. 3.1. Mancata ratifica del trattato di adesione da parte di un paese candidato Se un paese candidato respinge il trattato di adesione, i massimali delle rubriche interessate delle prospettive finanziarie verranno ridotti, di conseguenza, degli importi previsti per tale paese. 3.2. Mancata ratifica del trattato di adesione da parte di uno Stato membro Se uno Stato membro dell'UE dovesse respingere, in base alla propria procedura di ratifica il trattato di adesione o non approvarlo entro i termini previsti, il processo di allargamento dell'UE ai dieci nuovi membri verrebbe sospeso. >RIFERIMENTO A UN GRAFICO> Proposta di DECISIONE DEL PARLAMENTO EUROPEO E DEL CONSIGLIO sull'adeguamento delle Prospettive finanziarie in vista dell'allargamento Presentata dalla Commissione in conformità del punto 25 dell'Accordo interistituzionale del 6 maggio 1999 sulla disciplina di bilancio e il miglioramento della procedura di bilancio IL PARLAMENTO EUROPEO E IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA, visto il trattato che istituisce la Comunità europea, visto l'accordo interistituzionale (AII) del 6 maggio 1999 tra il Parlamento europeo, il Consiglio e la Commissione sulla disciplina di bilancio e il miglioramento della procedura di bilancio, e in particolare il punto 25 [4], [4] G.U. C 172/1, 18.6.1999 vista la proposta della Commissione [5], [5] G.U. C [...], [...], pag. [...]. deliberando secondo la procedura di cui all'articolo 272, paragrafo 9, quinto comma, del trattato, Considerando quanto segue: (1) Le prospettive finanziarie per l'Unione europea (con 15 membri) convenute nell'accordo interistituzionale del 6 maggio 1999 devono essere adeguate per tenere conto della situazione di un'Unione europea allargata di 25 membri per il periodo 2004-2006, a prezzi 1999. (2) Il Consiglio europeo di Copenaghen del 12 e 13 dicembre 2002 ha approvato il risultato dei negoziati che hanno consentito di determinare le spese necessarie per l'adesione di dieci nuovi Stati membri nel 2004. (3) Esso ha dichiarato esplicitamente che l'assistenza finanziaria di preadesione per la Turchia dovrebbe essere finanziata nel quadro della "rubrica di preadesione" a partire dal 2004. (4) Si dovrebbe tenere conto delle conseguenze a livello delle prospettive finanziarie di una soluzione politica a Cipro nel corso dell'attuale quadro finanziario. (5) In conformità del punto 25, secondo comma, dell'accordo interistituzionale del 6 maggio 1999, la modifica delle rubriche interessate da tale adeguamento non deve superare gli importi che figurano nel quadro finanziario indicativo riportato nell'allegato II di tale accordo. HANNO DECISO QUANTO SEGUE: Articolo 1 Nel periodo 2004-2006, i massimali annuali per gli stanziamenti per impegni delle rubriche 1, 2, 3 e 5 delle prospettive finanziarie di cui all'allegato I dell'accordo interistituzionale del 6 maggio 1999, vengono incrementati degli importi corrispondenti al fabbisogno di spesa derivante dall'adesione dei dieci nuovi Stati membri. Il massimale della rubrica 7 comprende gli stanziamenti per l'assistenza di preadesione a favore della Turchia. Viene creata una nuova rubrica 8 al fine di iscrivere le compensazioni di bilancio convenute al Consiglio europeo di Copenaghen. Articolo 2 1. Di conseguenza, l'allegato I dell'accordo interistituzionale del 6 maggio 1999 viene sostituito dalle prospettive finanziarie adeguate a prezzi 1999 per un'Unione europea con 25 membri (escluse le implicazioni di bilancio derivati da una soluzione politica a Cipro), quali figurano nella tabella 1a allegata alla presente decisione. Qualora venga raggiunta una soluzione politica per Cipro, si applicano le prospettive finanziarie per un'Unione europea con 25 membri a prezzi 1999, quali figurano nella tabella 1b. Di conseguenza, l'allegato II dell'accordo interistituzionale del 6 maggio 1999 diventa nullo. 2. Le prospettive finanziarie corrispondenti derivanti dall'adeguamento tecnico per il 2004 all'evoluzione del reddito nazionale lordo (RNL) e dei prezzi, sono riportate nelle tabelle 2a e 2b allegate alla presente decisione. Fatto a Bruxelles, Per il Parlamento europeo Per il Consiglio Il Presidente Il Presidente ALLEGATO >RIFERIMENTO A UN GRAFICO> >RIFERIMENTO A UN GRAFICO> >RIFERIMENTO A UN GRAFICO> >RIFERIMENTO A UN GRAFICO> >RIFERIMENTO A UN GRAFICO>