COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ' EUROPEE 
Bruxelles, 19.05.1998 
COM(1998) 326 def. 
COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE 
AL CONSIGLIO E AL PARLAMENTO EUROPEO 
RELAZIONE SULL'ATTUAZIONE DELLE CONCLUSIONI DELLA 
RIUNIONE MINISTERIALE INTERMEDIA SULL'INTEGRAZIONE DELLA 
PESCA E DEGLI ASPETTI AMBIENTALI TENUTASI IL 13-14 MARZO 1997 
A BERGEN 

COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE AL CONSIGLIO E AL 
PARLAMENTO EUROPEO 
RELAZIONE SULL'ATTUAZIONE DELLE CONCLUSIONI DELLA 
RIUNIONE MINISTERIALE INTERMEDIA SULL'INTEGRAZIONE DELLA 
PESCA E DEGLI ASPETTI AMBIENTALI TENUTASI IL 13-14 MARZO 1997 
A BERGEN 
1. Introduzione 
La presente relazione non fa riferimento alle sezioni delle conclusioni intitolate 
Guiding Principles, Management objectives and Strategies. Essa riguarda invece la 
sezione intitolata Actions, che costituisce la parte principale delle conclusioni e che 
interessa più direttamente le autorità competenti. Nella relazione vengono esaminate 
le iniziative intraprese a livello comunitario (CE), ma non quelle adottate dai singoli 
Stati membri. 
2. Ricostituire o salvaguardare la biomassa riproduttiva 
(Sezioni 6 e 7 delle conclusioni) 
Nel dicembre 1993 la Commissione ha presentato al Consiglio una proposta di 
regolamento del Consiglio che stabiliva gli obiettivi e le strategie di gestione per 
determinati tipi di pesca o gruppi di tipi di pesca nel periodo 1994-1997 (COM(93) 
663 def.). Il Consiglio non ha adottato la suddetta proposta. Ciò nonostante sono stati 
fissati obiettivi e strategie per numerosi stock ittici del Mare del Nord nell'ambito 
dell'accordo bilaterale annuale tra l'Unione europea e la Norvegia. Si è cosi proceduto 
a stabilire gli obiettivi in termini di mortalità per pesca e i livelli minimi della 
biomassa riproduttiva per le aringhe, gli sgombri e la passera. Questi obiettivi sono 
stati fissati per la prima volta nel 1996, e riconfermati per il 1997 e 1998. 
Nel 1995 la CE e la Norvegia hanno avviato contatti bilaterali per migliorare gli 
strumenti di gestione delle riserve di aringa e di sgombro; i temi di discussione 
comprendono i suddetti obiettivi in termini di mortalità e i livelli minimi di biomassa 
riproduttiva. Per l'aringa questa procedura si è ormai conclusa, mentre è ancora in 
corso per lo sgombro, sebbene si siano già registrati alcuni progressi. Potrebbe invece 
essere necessario modificare gli obiettivi e le strategie per la passera inizialmente 
concordati dall'Unione e dalla Norvegia. Il TAC per la passera relativo al 1998 
stabilito dalle due parti dovrebbe comunque provocare una riduzione del tasso di 
mortalità per pesca. 
La grave situazione degli stock di aringa all'inizio del 1996 ha richiesto l'adozione di 
misure immediate e energiche da parte degli organismi di gestione interessati. La CE e 
la Norvegia si sono affrettate a ridurre drasticamente i livelli di cattura sia degli 
individui maturi che del novellarne di aringa per la restante parte dell'anno 
(Regolamento (CE) n. 1265/96 della Commissione, dell'1.7.1996 e regolamento (CE) 
n. 1602 del Consiglio, del 25.7.1996). Queste misure di ricostituzione degli stock, che 
p:\pnnlcl\rsipports\minister\dnc2K2\it.doc 
comprendono anche provvedimenti relativi alla pesca diretta dello spratto nell'intento 
di limitare le catture accessorie di giovani aringhe, sono state sostanzialmente 
riconfermate per il 1997 e il 1998. 
Non è stato finora possibile stabilire un programma specifico per la ricostituzione 
delle scorte di merluzzo. Una delle difficoltà principali da questo punto di vista risiede 
nella diversa natura delle attività di pesca interessate. L'adozione di misure specifiche 
a tutela dei giovani merluzzi è ostacolata dal fatto che questi non tendono a 
concentrarsi in zone geografiche chiaramente delimitate per periodi di tempo 
sufficientemente lunghi. Ciò nonostante, numerosi Stati membri hanno recentemente 
adottato, a livello nazionale, un fermo temporaneo per proteggere concentrazioni 
locali di giovani merluzzi. Recentemente sembra inoltre esservi verificata una 
riduzione significativa nei tassi di mortalità per pesca. Se a questo si aggiunge infine il 
buon livello di reclutamento del merluzzo e il TAC fissato per il 1998 dall'Unione 
europea e dalla Norvegia si può sperare in una progressiva ricostituzione della 
biomassa riproduttiva. 
Per il 1998 la CE, ha stabilito, per la prima volta, TAC per i cicerelli, la rana 
pescatrice. il rombo giallo, il rombo e il rombo liscio, la limanda e la passera, la 
passera lingua di cane e le razze. Per il 1998 sono stati inoltre fissati, sempre per la 
prima volta, contingenti nazionali per il melù, il suro, la busbana norvegese, lo spratto 
e le catture accessorie di giovani aringhe. Tale ripartizione dei contingenti è stata 
effettuata per evitare che ogni partecipante tenti di utilizzare l'intero TAC, con il 
rischio di superamenti. I TAC per il 1998 per la sogliola e il merluzzo carbonaro 
perseguono l'obiettivo di ridurre gli attuali tassi di mortalità per pesca. 
La Commissione ha chiesto al CIEM di fissare i limiti e gli obiettivi di riferimento per 
numerosi stock. A tal fine si è riunito, nel febbraio 1998, il gruppo di studio del CIEM 
per l'impostazione precauzionale nella gestione delle risorse della pesca. Le 
conclusioni di questo gruppo di studio verranno approfondite nell'ambito del CIEM. 
Il regolamento (CE) n. 847/96 del Consiglio, del 6 maggio 1996, introduce alcune 
condizioni supplementari per la gestione annuale dei TAC e dei contingenti. Tale 
regolamento sarà pienamente applicabile a partir dal 1 gennaio 1998. L'applicazione 
di questo regolamento apre la strada ad una riduzione dei rigetti nell'ambito delle 
attività di pesca miste. 
Nel nuovo regolamento concernente le misure tecniche (cfr. sezione 4) sono state 
pienamente mantenute le zone protette attualmente esistenti, volte a tutelare le 
concentrazioni degli stock riproduttivi di aringhe. Dopo la riunione ministeriale 
intermedia non si è ritenuto opportuno adottare ulteriori misure in questo senso. 
Nelle conclusioni della riunione interministeriale si accenna anche alla protezione del 
salmone e della trota del Reno. Il regolamento sulle misure tecniche attualmente in 
vigore (cfr. sezione 4) stabilisce che è vietata la pesca del salmone o della trota di 
mare al di fuori delle zone delle 12 miglia. Nel nuovo regolamento sulle misure 
tecniche questa disposizione è stata inasprita: i salmoni e le trote di mare non possono 
essere catturati al di fuori della zona delle 6 miglia. 
poolc I 'rapporls\ministcr.doc282\it.doc 
3. Riduzione della capacità della flotta peschereccia e/o dello sforzo di pesca 
esercitato 
(Sezione 6.9 delle conclusioni) 
Nel dicembre 1997 la Commissione ha adottato i programmi di orientamento 
pluriennali per le flotte pescherecce nel periodo dal 1° gennaio 1997 al 31 dicembre 
2001 (POP IV). L'obiettivo di questi programmi è di ridurre la capacità della flotta ad 
un livello tale da garantire un equilibrio duraturo tra sforzo di pesca e risorse. Gli 
orientamenti per la definizione degli obiettivi dei POP IV erano contenuti nella 
decisione 97/413/CE del Consiglio, del 26 giugno 1997. 
Conformemente a questi orientamenti, i POP IV prevedono una riduzione dello sforzo di 
pesca del 30% per gli stock che rischiano l'esaurimento e del 20% degli stock soggetti a 
sovrasfruttamento. I tassi di riduzione sono differenziati a seconda della percentuale 
delle catture costituite da tali stock. Gli stock che rischiano l'esaurimento (ad es. aringa 
e passera) e gli stock soggetti a sovrasfruttamento (ad es.: eglefino e merluzzo 
carbonaro) vengono indicati nella decisione 97/413/CE del Consiglio. 
1 POP IV identificano, per ogni Stato membro, i segmenti della flotta e stabiliscono, a 
seconda degli stock sfruttati e degli attrezzi da pesca utilizzati, gli obiettivi in termini 
di riduzione dello sforzo da conseguire in ogni segmento entro il 31 dicembre 2001. 
Sono stati fissati anche gli obiettivi annui intermedi, onde garantire che le riduzioni 
avvengano in modo progressivo. 
I POP IV concentrano pertanto le riduzioni dello sforzo su quei segmenti della flotta 
che pescano gli stock più vulnerabili e tentano di ridurre al minimo l'impatto 
socioeconomico, a breve termine, di queste riduzioni. Le navi di lunghezza fuori tutto 
inferiore a 12 m che utilizzano attrezzi passivi sono esonerate da ogni riduzione di 
capacità. 
Per le navi che utilizzano attrezzi attivi come ad esempio reti da traino o ciancioli le 
riduzioni di sforzo previste dai POP IV possono essere ottenute combinando riduzioni 
di attività e di capacità, purché determinate attività di pesca possano essere 
adeguatamente controllate. La Francia, la Germania, l'Irlanda, i Paesi Bassi, la Svezia e 
il Regno Unito ricorrono a questa possibilità per alcuni segmenti della flotta. Tutti gli 
altri Stati membri intendono conseguire gli obiettivi dei POP IV esclusivamente con 
riduzioni di capacità. 
Gli obiettivi dei POP III servono da base di partenza per il calcolo degli obiettivi dei 
POP IV. Questo significa che alcuni Stati membri debbono recuperare un certo ritardo 
rispetto al proprio POP III; ciò deve avvenire conformemente alle condizioni del POP 
III. ossia realizzando un minimo del 55% della riduzione mediante una riduzione di 
capacità. Questa condizione si applica anche a quei paesi che intendono conseguire gli 
obiettivi del POP IV mediante una riduzione di attività. È d'altro canto vero che per gli 
Stati membri che avevano raggiunto gli obiettivi del POP III le riduzioni imposte dal 
POP IV possono essere minime o nulle. 
p: ponici \rappnrts\ministcr\doc2S2\it.doc 
Conformemente ai regolamenti del Consiglio (CE) n. 685/95 del 27 marzo 1995 e 
n. 2027/95 del 15 giugno 1995, sono stati fissati i tempi massimi durante i quali le 
navi comunitarie possono praticare la pesca, demersale, ad esempio nelle divisioni 
CIEM Vlld e Vile. A tal fine le navi che non sono attrezzate di un sistema di 
monitoraggio funzionante dovranno comunicare, mediante i mezzi tradizionali, 
l'entrata nella zona di sforzo e la relativa uscita, nonché le catture detenute a bordo, 
alle competenti autorità dello Stato membro di bandiera e, se del caso, dello Stato 
membro costiero. Queste navi sono inoltre tenute a registrare il tempo passato nelle 
zone di sforzo nel giornale di pesca. Ogni Stato membro di bandiera provvede ad 
indicare, per ciascuna attività di pesca, il tempo passato dalle proprie navi in ogni 
zona di sforzo convertendolo in kilo watt/giorni. 
4. Protezione del novellarne, dei crostacei e dei molluschi 
(Sezione 8 delle conclusioni) 
Nel 
Luti 
1998. I 1995 il Consiglio ha adottato, per la prima volta, misure tecniche per 
ilizzazione di attrezzi fissi. Queste disposizioni hanno preso effetto il 1° gennaio 
>8. 
Nel 1998 il Consiglio ha adottato il regolamento (CE) n. 850/98 del Consiglio relativo 
alla conservazione delle risorse della pesca mediante misure tecniche volte a 
proteggere il novellarne degli organismi marini. Il 1° gennaio 2000 questo 
regolamento sostituirà l'attuale regolamento che istituisce le misure tecniche di 
conservazione, il regolamento (CE) n. 894/97 del Consiglio, del 29 aprile 1997; 
quest'ultimo sostituisce invece il regolamento (CEE) n. 3094/86 del Consiglio, del 7 
ottobre 1986, con tutte le successive modifiche. Sia il regolamento attualmente in 
vigore che i regolamenti recentemente adottati fanno riferimento, tra l'altro, al Mare 
del Nord, alla Manica e allo Skagerrak. L'obiettivo prioritario del nuovo regolamento 
(così come di quello attualmente in vigore) è di ridurre nella misura del possibile le 
catture di novellarne, crostacei e molluschi. 
I principali elementi di progresso del nuovo regolamento sono i seguenti: 
• La misura standard della maglia per la Manica è aumentata da 80 a 100 millimetri, 
• Le disposizioni concernenti le percentuali di cattura da tenere a bordo sono state 
modificate in modo tale da poter ridurre i rigetti obbligatori, 
• Per quanto riguarda gli attrezzi sono state adottate disposizioni che dovrebbero 
contribuire ad aumentarne la selettività e che riguardano, tra l'altro, il diametro del 
filo, l'impiego di fili accoppiati e l'utilizzazione di pezze di rete con maglie 
quadrate. 
Sono state mantenute le zone di tutela dell'aringa, dello sgombro e del pesce tondo (il 
"'box" per la busbana norvegese) e sono state inasprite le disposizioni relative alla 
pesca nella zona di protezione della passera; sono state infine introdotte restrizioni per 
la pesca dello scampo a tutela del pesce piatto. 
p:\poolcl\rapiwts\minister\doc282\it.doc 
Il nuovo regolamento in materia di misure tecniche mantiene e precisa le attuali 
restrizioni concernenti l'uso di attrezzature di cernita automatica. L'obiettivo di queste 
restrizioni è di ridurre al minimo il problema del pesce rigettato in mare. 
Nel nuovo regolamento che istituisce le misure tecniche non sono state riprese 
numerose taglie minime attualmente in vigore che non sembrano rivestire alcuna 
utilità (cantaro, rombo liscio, grongo, passera pianuzza, cefalo, limanda, triglia, 
pagello, alaccia americana, rombo chiodato, passera lingua di cane). Sono state 
inoltre numerose le aggiunte di nuove specie (granchio di mare, mol va, polpo, 
canestrello, buccina) e le modifiche di taglie minime (nasello, rombo giallo, passera di 
mare, grancevola, merlano). 
Vengono per il momento mantenute le misure tecniche in vigore per lo Skagerrak, che 
sonò riprese dal verbale concordato firmato dalla Comunità, dalla Norvegia e dalla 
Svezia nel 1982. La Commissione spera di poter avviate negoziati con la Norvegia 
nell'intento di modificare le attuali misure tecniche per lo Skagerrak. 
5. Tutela delle specie e degli habitat 
(Sezione 9 delle conclusioni) 
La combinazione tra il regolamento annuale sui TAC e contingenti, il regolamento 
sulle misure tecniche e i programmi di orientamento pluriennali, che perseguono tutti 
l'obiettivo di ridurre e controllare i tassi di mortalità per pesca, avranno effetti positivi 
sugli ecosistemi del Mare del Nord. 
Le direttive sugli habitat e sull'avifauna rappresentano il principale strumento di tutela 
delle specie e degli habitat nella Comunità europea; esse prevedono in particolare la 
creazione, da parte della Commissione su proposta degli Stati membri, di una serie di 
siti protetti denominati rete Natura 2000. La creazione di Natura 2000 ha subito ritardi 
in quanto alcuni Stati membri non hanno ancora adempiuto agli obblighi previsti dalle 
suddette direttive e per tale motivo si è ritenuto necessario avviare le necessarie 
procedure contro alcuni di essi. La Commissione farà tutto il necessario per garantire 
che le direttive in questione vengano attuate senza eccessivi ritardi. 
La creazione della rete Natura 2000 ha tuttavia registrato progressi significativi. La 
Commissione ha già ricevuto alcuni elenchi dei siti proposti ed alcuni Stati membri 
hanno proposto l'inclusione di siti marini e costieri. Il primo seminario biogeografico 
atlantico costituirà un importante passo verso l'inventario dei siti di particolare 
interesse comunitario. 
Nel giugno 1997, la Commissione ha cofinanziato un seminario sull'attuazione della 
direttiva relativa agli habitat nelle zone marine e costiere nonché un progetto 
promosso congiuntamente dal Regno Unito e dall'Irlanda (progetto Biomar) inteso ad 
elaborare una classificazione approfondita ed esaustiva dei biotopi marini. Alcuni 
progetti in ambiente marino e costiero sono stati finanziati nell'ambito dello 
strumento LIFE Natura; la Commissione promuove inoltre iniziative nell'ambito di 
OS PAR nell'intento di mettere a punto una classificazione europea dei biotopi marini 
p. poolc)\rapport.s\ministcr doc282\it.doc 
e di analizzare le strategie di tutela della natura nell'ambiente marino basate sugli 
ecosistemi. 
6. Protezione nei confronti di attività diverse dalla pesca 
(Sezione 10 delle conclusioni) 
Per ridurre i rischi che le sostanze nocive comportano per le specie acquatiche la 
Commissione sta elaborando un elenco prioritario di sostanze che saranno soggette 
agli standard di qualità ambientali nell'ambito della nuova direttiva quadro sulla 
qualità dell'acqua. Ciò servirà a completare i lavori attualmente in corso sulle migliori 
tecnologie disponibili nell'ambito della direttiva 96/61 concernente la prevenzione e 
la lotta integrata all'inquinamento, con l'obiettivo di ridurre le emissioni di sostanze 
da parte di impianti industriali. 
La Commissione sta inoltre organizzando un seminario su come limitare 
l'utilizzazione di prodotti fitosanitari. Per quanto concerne il pericolo di 
eutrofizzazione causato dai nitrati impiegati in agricoltura, la Commissione ha avviato 
le procedure previste nei confronti di numerosi Stati membri per inadeguata attuazione 
della direttiva 91/676 sui nitrati. 
La Commissione, che rappresenta la Comunità quale parte contraente della 
convenzione OSPAR per la protezione dell'Atlantico nord-orientale, è favorevole alla 
definizione, nell'ambito di questa convenzione, di nuove strategie concernenti la lotta 
all'eutrofizzazione, le sostanze nocive e la biodiversità; a quest'ultimo aspetto verrà 
dedicato un nuovo protocollo della convenzione. 
7. Controllo e attuazione 
(Sezione 11 delle conclusioni) 
Sono numerose le iniziative adottate dalla Commissione, dagli Stati membri e dalla 
Norvegia per promuovere la cooperazione tra le autorità preposte alla sorveglianza 
delle attività di pesca nel Mare del Nord. Parecchie riunioni sono state convocate per 
discutere dei problemi di controllo in generale e, più specificatamente, delle questioni 
relative allo sgombro e alla pesca degli altri pelagici. L'Unione europea e la Norvegia 
si sono impegnate, nell'ambito delle consultazioni annuali bilaterali sulla pesca, ad 
operare per un maggior controllo della pesca dello sgombro. 
Durante il primo incontro tra la CE, la Norvegia e le isole FaerOer, svoltosi 
nell'autunno 1997, si è deciso di fornire ai rispettivi Stati di bandiera i dati relativi agli 
sbarchi di pescherecci battenti la propria bandiera. Sono previsti altri incontri per 
mettere a punto lo scambio elettronico di dati tra le parti. 
Si sono svolti numerosi scambi d'ispettori della pesca tra Stati membri e paesi terzi 
bagnati dal Mare del Nord, ai quali hanno partecipato anche ispettori pesca 
comunitari. Ciò ha consentito agli ispettori di familiarizzarsi con le procedure e i 
p: pooic I \rapports\ministcr\doc282\it.doc 
metodi d'ispezione applicati dalle altre parti ed è servito a migliorare la 
comunicazione tra le autorità, grazie ai contatti personali. 
Il Consiglio ha adottato un sistema di sorveglianza via satellite dei pescherecci che 
verrà applicato dal 1° luglio 1998 per alcune flotte e dal 1° gennaio 2000 per tutti i 
pescherecci di oltre 20 m di lunghezza. La CE consulterà le altre parti sulla possibilità 
di estendere la sorveglianza via satellite delle navi a tutti i pescherecci che operano nel 
Mare del Nord. La localizzazione via satellite, assieme a seri controlli al momento 
dello sbarco, dovrebbe aumentare notevolmente la capacità delle autorità di 
sorvegliare efficacemente le attività di pesca. 
8. Scienza, tecnologia e impatto economico 
(Sezioni 12, 13, 14 e 15 delle conclusioni) 
Nel regolamento modificato sulle misure tecniche, recentemente adottato, gli Stati 
membri si impegnano, nel chiedere i finanziamenti comunitari durante il periodo 
1998, 1999 e 2000, a privilegiare i progetti volti a sperimentare l'utilità delle pezze di 
rete a maglie quadrate o di altri accorgimenti ai fini di una maggiore selettività degli 
attrezzi trainati. La Commissione si è impegnata a finanziare in via prioritaria tali 
progetti. 
Es$a contribuisce inoltre al finanziamento di studi attinenti a tutti gli aspetti della 
politica comune della pesca, compresi in particolare programmi scientifici di 
campionamento relativi a determinate attività di pesca. 
9. Informazione e partecipazione 
(Sezioni 16, 17 e 18 della conclusioni) 
Nel 1997 la Commissione ha dato il via ad una serie di incontri su base regionale 
relativi alla gestione di determinate attività di pesca. Vi hanno partecipato gli Stati 
membri interessati, l'industria, gli ambienti scientifici ed economici. Questi incontri 
potrebbero costituire la base per una regolare consultazione regionale. 
p poolc I \rupports\mmistcr\duc2X2\it.doc 
Tre di questi incontri si sono svolti nel 1997: gli argomenti trattati sono stati la pesca 
del pesce piatto nel Mare del Nord, la pesca dei pelagici nell'Atlantico nord-orientale 
e la pesca delle specie demersali nel mare Celtico e nella Manica occidentale. 
10. Maggiore integrazione della pesca e delle questioni ambientali 
(Sezioni 19 e 20 delle conclusioni) 
La Commissione si sta adoperando per ottenere, da un organismo scientifico 
riconosciuto, un programma di lavoro per attività di ricerca sull'impatto biologico 
della pesca. 
La Commissione è al corrente degli sviluppi internazionali per quanto riguarda 
l'impostazione precauzionale, avendo partecipato a riunioni su questo tema 
organizzate, tra l'altro, dal CIEM, dalla NAFO e dalla NASCO. La Commissione 
intende valutare i risultati di queste riunioni. 
p: poule l\rapports\ministcr doc282\it.doc 

ISSN 0254-1505 
COM(98) 326 def. 
DOCUMENTI 
rr 03 i4 06 
N. di catalogo : CB-CO-98-333-IT-C 
ISBN 92-78-36409-6 
Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee 
L-2985 Lussemburgo