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ir ir COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ' EUROPEE 
Bruxelles, 08.05.1996 
l'(»Mi%i 204 del 
COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE 
AL CONSIGLIO E AL PARLAMENTO EUROPEO 
SEMPLIFICARE LA LEGISLAZIONE PER IL MERCATO INTERNO (SLIMÌ: 
PROGETTO PILOTA 

Sempre più cresce all'interno dell'Unione il consenso politico a favore di una 
semplificazione sul piano legislativo: un eccesso di complicazioni in materia 
normativa comporta costi economici elevati, mettendo a repentaglio la 
competitività dell'industria e il suo potenziale di creazione di posti di lavoro. Le 
divergenze riscontrabili fra le norme nazionali e l'inadeguatezza delle misure 
comunitarie potrebbero danneggiare il funzionamento del mercato interno. Ogni 
sorta di normativa, che sia a livello nazionale o comunitario, deve essere 
pienamente giustificata e proporzionata agli obiettivi che intende realizzare: ciò 
vale tanto per le nuove iniziative legislative quanto per la legislazione in vigore, 
che dovrebbe essere sottoposta a controllo così da garantirne costantemente 
l'adeguatezza in un quadro caratterizzato dall'evoluzione della situazione 
economica e sociale e dello sviluppo tecnologico. Negli ultimi anni la 
Commissione ha intrapreso varie iniziative di semplificazione della normativa, 
presentando ad esempio al Consiglio europeo di Bruxelles del dicembre 1993 un 
imponente programma di adeguamento della legislazione esistente e attuando 
gran parte delle azioni presentate in tale programma. La Commissione ha inoltre 
riferito al Consiglio europeo nelle riunioni di line anno, l'ultima volta al Consiglio 
europeo di Madrid con la relazione "Legiferare meglio". L'allegato 1 alla presente 
relazione contiene esempi di iniziative in materia di semplificazione. 
Se è vero che sono già stati realizzati molti progressi, non si possono comunque 
risparmiare gli sforzi se si intende snellire il quadro legislativo comunitario per 
l'attività economica dell'Unione, salvaguardando al contempo gli elementi 
essenziali del patrimonio di acquisizioni comunitarie e assicurando un elevato 
livello di salute e sicurezza nonché di tutela dell'ambiente e dei consumatori. Le 
precedenti iniziative della Commissione forniscono un'ottima base per la 
costruzione di una nuova strategia mirata di riesame e semplificazione della 
normativa, in collaborazione con gli Stati membri e con i soggetti interessati dalla 
normativa stessa. La Commissione ha reagito al consenso che i ministri del 
mercato interno hanno manifestato, nella riunione non ufficiale di Roma del 24 
febbraio 1996, all'ipotesi di un "progetto pilota" destinato a valutare le modalità 
ottimali di riduzione dell'onere rappresentato dalle norme del mercato interno per 
le imprese di particolari settori. Quest'operazione offrirà un banco di prova per 
iniziative più a largo raggio. Come ha sottolineato il gruppo Molitor (che 
comprende vari rappresentanti del mondo imprenditoriale), gli operatori 
economici devono essere all'avanguardia delle iniziative di semplificazione e 
andrebbero consultati dalla Commissione. 
Per rispondere a questo invito all'azione, la Commissione propon di seguire i 
"principi guida" sotto esposti, che sono pienamente in linea con le opinioni 
espresse nella riunione di Roma: 
1 : far vertere la semplificazione su un numero ristretto di settori, in modo da poter 
conseguire progressi rapidi e concreti; 
2: far si che il mondo imprenditoriale e le altre parti interessate contribuiscano 
direttamente all'operazione; 
3: predisporre una relazione sull'andamento dei lavori da presentare all'esame del 
Consiglio alla fine del 1996. 
PROPOSTE PRATICHE PER IL FUTURO 
Obiettivi del progetto pilota 
4. La presente Comunicazione descrive la fase dell'iniziativa rappresentata dal 
progetto pilota, che si propone di formulare, entro il novembre 1996, proposte 
concrete sulle modalità eventuali di semplificazione della legislazione in quattro 
settori, includendo non solo la normativa comunitaria in quanto tale, ma anche 
eventuali normative nazionali non armonizzate che presentino interesse per il 
settore considerato. I progressi realizzati in relazione a questi settori legislativi 
nell'arco di tempo disponibile saranno utilizzati come base di valutazione del 
successo o insuccesso del metodo di lavoro delineato nella presente 
Comunicazione. Secondo le intenzioni della Commissione l'impostazione 
prescelta dovrebbe trovare più vasta applicazione una volta dimostrata la sua 
fattibilità nella fase sperimentale. 
Settori da esaminare nel progetto pilota 
5. La Commissione ha scelto quattro settori per il progetto pilota in oggetto. Certi 
settori proposti nel corso della riunione non ufficiale dei ministri del mercato 
interno tenutasi a Roma il 24 febbraio (come gli appalti pubblici, i generi 
alimentari e le macchine), non sono stati inclusi perché oggetto di proposte 
imminenti della Commissione: 
Generi alimentari: come già accennato nelle osservazioni sul rapporto del gruppo 
Molitor1, la Commissione sta lavorando ad un riesame generale dell'intero settore 
della legislazione alimentare al fine di presentare un Libro verde che riguarderà, 
fra l'altro, l'omogeneità della normativa comunitaria e le possibilità di 
semplificazione e razionalizzazione della stessa. La Commissione ha già adottato, 
il 17 aprile 1996, una serie di proposte in merito a sette direttive verticali intese a 
semplificare la legislazione per certi generi alimentari, mentre è in corso la 
consultazione dei gruppi interessati in merito alla semplificazione della 
legislazione veterinaria. 
Macchine: la Commissione ha inoltre presentato a grandi linee il suo programma 
di lavoro per questo settore nelle sue osservazioni sul rapporto Molitor; in primo 
luogo essa intende proporre una codificazione della direttiva "macchine" in vista 
della revisione della stessa, lavorando parallelamente all'elaborazione di 
opportune modifiche da proporre alla fine del 1997. 
Appalti pubblici: la Commissione sta preparando un Libro verde sul 
funzionamento presente e futuro della norme in materia di appalti pubblici. 
La Commissione ritiene che includendo nel progetto pilota SLIM queste 
iniziative, che sono già in fase di avanzata elaborazione, si sarebbe creato un 
Osservazioni della Commissione sul rapporto del gruppo di esperti indipendenti sulla 
semplificazione legislativa e amministrativa (SL-C(95) 2121 def, 29.1 I 1995). 
doppione del lavoro già intrapreso e non si sarebbe ulteriormente accelerato il 
processo di semplificazione in questi settori. La Commissione ha pertanto avviato 
una riflessione sul modo di arricchire le iniziative esistenti mettendo l'accento su 
altri settori che notoriamente rivestono importanza per il mondo imprenditoriale o 
altre parti interessate. 
I quattro settori scelti dalla Commissione sono i seguenti: 
Intrastat, il sistema di raccolta di statistiche sugli scambi intracomunitari; 
le normative tecniche sui prodotti della costruzione; 
la legislazione relativa al riconoscimento reciproco dei diplomi; 
la legislazione relativa alle piante ornamentali 
II progetto pilota riguarderà pertanto un settore che ha rilievo per il mondo 
imprenditoriale nel suo insieme, uno relativo alla normativa agricola e un altro a 
quella industriale, e un'area legislativa che riveste interesse diretto per i singoli 
cittadini. 
L'allegato 2 delinea gli aspetti della legislazione in ciascun settore che dovrebbero 
essere oggetto di particolare attenzione. 
Metodologia 
a) Impostazione generale 
6. Il lavoro sarà effettuato da quattro piccole équipes, incaricate ciascuna dell'esame 
di uno dei settori prescelti. Queste équipes "SLIM" (Simpler Legislation for the 
Internal Market) vedranno riuniti la Commissione e i rappresentanti di alcuni Stati 
membri e degli utenti della legislazione, come il mondo imprenditoriale 
(produttori e commercianti, comprese le PMI) e se del caso i consumatori. 
Le singole équipes dovranno contribuire alla preparazione della relazione da 
presentare al Consiglio mercato interno di novembre . Tale relazione: 
• riassumerà le esigenze di semplificazione, compresa l'identificazione delle 
leggi nazionali che pongano eventualmente problemi agli utenti; 
• delineerà le proposte prese in considerazione dalle équipes SLIM ed 
esaminerà gli effetti che esse potrebbero avere nel senso di venire incontro 
agli obiettivi del legislatore, riducendo al contempo i costi per le imprese e 
rendendone più fattiva l'attuazione; 
• proporrà, se del caso, ulteriori azioni precise; 
• riferirà in merito ai progressi compiuti sulla codificazione e sui metodi di 
semplificazione a questa connessi; 
• valuterà l'efficacia dell'impostazione adottata nel progetto pilota, 
ii) Nomina dei membri dell'equipe SLIM 
7. Ogni équipe sarà presieduta da un rappresentante della Commissione nominato 
personalmente e la sua composizione, rigorosamente limitata, vedrà in 
proporzione eguale rappresentanti delle amministrazioni degli Stati membri e 
utenti della legislazione. Presenzieranno inoltre, in veste di osservatori, funzionari 
dei servizi interessati della Commissione. 
Rappresentanza degli Stati membri: per favorire un ambiente di lavoro costruttivo 
e la realizzazione di progressi rapidi la Commissione prevede che le équipes 
abbiano un numero ridotto di componenti, il che non sarebbe possibile se tutti gli 
Stati membri dovessero essere rappresentati in ciascuna di esse. La Commissione 
prevede pertanto di limitare la rappresentanza complessiva degli Stati membri a 
circa quattro persone per équipe ed inviterà gli Stali membri ad indicare in ordine 
di preferenza a quali équipes siano interessati a partecipare, lissa inviterà quindi 
ciascuno Stato a partecipare ad una sola di esse, chiedendo peraltro a tutti gli Stati 
membri di rendere note le loro opinioni ai membri delle équipes nelle quali non 
sono rappresentati. Relazioni periodiche saranno inoltre inviate a tutti gli Stati 
membri tramite i comitati settoriali (cfr. punto 3) e il comitato consultivo per il 
mercato interno. 
Rappresentanza degli utenti: il numero di rappresentanti degli utenti nominati 
dalla Commissione sarà pari a quello degli Stati membri. La Commissione 
intende mettersi in contatto con le organizzazioni europee e, in alcuni casi, 
nazionali che difendono gli interessi degli utenti per individuare coloro che 
potranno rappresentarli in seno alle équipes. La nomina dei rappresentanti del 
mondo imprenditoriale terrà conto della particolare importanza che la 
semplificazione legislativa riveste per le PM1. 
iii) Trasmissione delle informazioni ai comitati settoriali 
8. Il comitato o i comitati responsabili della normativa comunitaria in ogni settore 
saranno tenuti informati dell'andamento dei lavori della relativa équipe SLIM. 1 
comitati in questione sono i seguenti: 
Intrastat: Comitato delle statistiche degli scambi di beni tra Stati membri; 
Comitato del programma statistico; 
Comitato codice doganale - Sezione della nomenclatura tariffaria e 
statistica. 
Prodotti della costruzione: Comitato permanente per la costruzione 
Comitato 83/1 89 sulle norme tecniche 
Diplomi: Comitato di alti funzionari della sanità pubblica; 
Comitati ad hoc di alti funzionari responsabili per i veterinari e gli 
architetti; 
Comitato farmaceutico; 
i sette comitati consultivi per la formazione e l'istruzione connessi 
alle sette direttive settoriali; 
il gruppo dei coordinatori istituito dalle direttive "sistema 
generale". 
Piante ornamentali: Comitato permanente per i materiali di moltiplicazione e le 
piante ornamentali. 
CONCLUSIONE 
9. La Commissione invita il Consiglio e il Parlamento europeo ad appoggiare 
l'iniziativa delineata nella presente comunicazione e ad esaminare 
costruttivamente le conclusioni della relazione sull'esito del progetto pilota che la 
Commissione presenterà nel novembre 1996. 
Allegato 1 
ESEMPI DI LAVORI DI SEMPLIFICAZIONE GIÀ COMPLETATI O IN CORSO 
IMPOSTAZIONE GENERALE 
La Commissione ha intrapreso da tempo lavori di semplificazione della legislazione 
comunitaria. Nel 1993 essa aveva predisposto un programma di adattamento della 
legislazione in vigore che aveva trasmesso al Consiglio europeo di Bruxelles e al 
Parlamento europeo e la cui attuazione, a livello di proposte, è ormai quasi completa. I 
settori interessati dal programma di semplificazione e di rielaborazione riguardano ad 
esempio i generi alimentari, l'ambiente, la fiscalità, il riconoscimento reciproco dei 
diplomi, la concorrenza, la tutela dei consumatori. Altri settori non interessati dal 
programma sono attualmente oggetto di lavori di semplificazione. 
Successivamente, su iniziativa della Commissione si è riunito un gruppo di esperti 
indipendenti in materia di semplificazione legislativa e amministrativa (gruppo Molitor). 
La Commissione ha trasmesso una prima valutazione delle proposte formulate da tale 
gruppo al Consiglio europeo di Cannes del giugno 1995, per comunicare poi i suoi 
commenti sull'insieme delle proposte del gruppo nel novembre 1995. 
Inoltre la Commissione ha istituito un comitato per il miglioramento e la semplifica/ione 
del contesto dell'attività delle imprese che, in collaborazione con gli Stati membri e le 
organizzazioni del settore, esamina le modalità di semplificazione delle procedure 
amministrative basate sulla legislazione comunitaria o nazionale che creano ostacoli ed 
eccessivi costi amministrativi, particolarmente per le PMI. Successivamente al Forum di 
Parigi del giugno 1995 e all'istituzione di gruppi di lavoro, è probabile che la 
Commissione formulerà raccomandazioni agli Stati membri in materia di semplificazione 
amministrativa. 
CASI CONCRETI 
Sono già state presentate le seguenti iniziative di semplificazione: 
semplificazione di sette direttive verticali nel settore alimentare 
comunicazione trasmessa al Consiglio e al Parlamento europeo sulla politica 
comunitaria nel settore delle risorse idriche, che prevede in particolare la 
presentazione, nel corso del 1996, di una proposta di direttiva quadro che 
dovrebbe sostituire l'insieme delle direttive esistenti in materia 
riconoscimento reciproco dei diplomi: direttiva applicabile alle professioni del 
commercio e dell'artigianato 
legislazione comunitaria in materia energetica (utilizzo razionale dell'energia e dei 
prodotti petroliferi) 
Iniziative di semplificazione in preparazione: 
8 
libro verde sulla normativa alimentare 
proposte di direttiva "medicinali per uso veterinario" e "medicinali per uso 
umano" 
operazione di semplificazione nel settore dell'igiene veterinaria 
proposte di semplificazione del regime fitosanitario comunitario, unitamente ad 
elementi destinati a completare questo regime ai fini del mercato interno 
(procedure all'importazione da paesi terzi e relative risorse). 
Allegato 2 
Aspetti che richiedono particolare attenzione ai fini della semplificazione legislativa: 
INTRASTAT 
Il sistema INTRASTAT è stato oggetto di un regolamento di base del Consiglio 
(regolamento n° 3330/91) e di vari regolamenti della Commissione, in particolare il 
regolamento CEE n° 3046/92 che ne fissa le modalità d'applicazione. 
INTRASTAT' è operativo dal 1993 e continua ad incontrare difficoltà di funzionamento 
che si traducono in una carenza qualitativa dei risultati, sia a livello degli scambi globali 
che dei dati dettagliati relativi alle merci, e in ritardi nell'elaborazione delle statistiche. 
Malgrado le numerose misure di semplificazione apportate al sistema, le fonti di 
informazione, in particolare le piccole e medie imprese, continuano a ritenere eccessivo 
l'onere rappresentato dall'invio di dati. 
Un sondaggio d'opinione realizzato nel febbraio 1993 a livello europeo presso coloro che 
trasmettono le informazioni INTRASTAT e presso gli utilizzatori delle stesse, nonché il 
seminario INTRASTAT organizzato il 13 e 14 marzo a Lussemburgo, hanno confermato 
l'attualità di quest'analisi e permesso di identificare vari metodi possibili di 
miglioramento e di semplificazione. 
Emerge un ampio consenso sulla necessità di proseguire le azioni (EDICOM) avviate in 
materia di modernizzazione e di automatizzazione delle operazioni di raccolta e di 
trattamento, grazie in particolare ad un più frequente ricorso all'EDI, strumento 
indispensabile allo snellimento dell'onere rappresentato dall'invio dei dati e che assicura 
una maggiore affidabilità e attualità dei medesimi. 
La semplificazione delia nomenclatura di classificazione delle merci costituisce l'altro 
aspetto più spesso citato dalle imprese e più atto a tradursi in un miglioramento sensibile 
del sistema. 
Nel quadro dell'evoluzione delle esigenze di informazione sugli scambi intracomunitari 
nella prospettiva dell'Unione monetaria, l'équipe SLIM dovrebbe pronunciarsi 
sull'opportunità di procedere ad una revisione più fondamentale dell'IN IRAS TA T. che 
consisterebbe nell'affidare ai singoli Stati membri la raccolta di un unico flusso di 
informazioni e nel calcolare l'altro sulla base dei risultati a questi speculari trasmessi 
dagli altri Stati membri. 
Gli interessi divergenti di coloro che forniscono le informazioni e di coloro che utilizzano 
le statistiche, chiaramente espressi nel corso delle varie consultazioni, rendono diffìcili i 
tentativi di revisione fondamentale del sistema quali sono stati delineati nei paragrafi 
precedenti; di conseguenza una tale revisione esige la volontà politica chiara ed unanime 
degli Stati membri. 
Le altre misure previste hanno impatto più limitato e si inseriscono soprattutto nel quadro 
delle operazioni di consolidamento o di modifica delle modalità attualmente in vigore. 
Queste misure, come la diminuzione del numero di variabili richiesto, l'allineamento 
10 
delle scadenze per le risposte INTRASTAT con quelle delle dichiarazioni a fini fiscali, 
l'aumento delle soglie, la periodicità..., sono in corso di studio, analizzate caso per caso e 
valutate in funzione del loro impatto in termini di qualità e di snellimento dell'onere. 
Per quanto riguarda gli Stati membri, l'esercizio di valutazione dei sistemi nazionali 
realizzato alla fine del 95 ha permesso di elaborare un certo numero di proposte concrete 
di miglioramento dell'IN TRAS'TA T (in particolare a livello delle procedure di 
aggiustamento dei dati, di trattamento e di controllo, dell'armonizzazione dei metodi e 
delle disposizioni di legge) che, una volta esaminate, potrebbero tradursi in modifiche 
della legislazione attuale. 
Prodotti della costruzione 
L'équipe SLIM dovrebbe sottoporre a riesame il funzionamento della direttiva sui 
prodotti della costruzione adottala nel 1988. 
Si tratta di uno strumento destinato ad assicurare il mercato unico di tutti i prodotti della 
costruzione, basato sull'adozione di specifiche tecniche europee - in particolare norme -
che rappresentano un elemento obbligatorio da prendere in considerazione per la 
valutazione della conformità dei prodotti e l'autorizzazione all'apposizione del marchio 
CE. 
La direttiva acquisterà efficacia solo una volta adottate norme armonizzate; finora però 
non ne è stata adottata ancora nessuna. 
Questa situazione è dovuta al fatto che, in primo luogo, la direttiva richiede l'adozione di 
numerose decisioni e l'effettuazione di altri lavori preparatori prima che sia possibile 
adottare le norme e, in secondo luogo, che non vi è base alternativa per l'apposizione del 
marchio CE se non la conformità a tali norme. 
Nel quadro del dibattito sulla relazione concernente l'applicazione concreta della direttiva 
nel 1995, tutte le parti hanno riconosciuto la necessità di impegnarsi ad accelerare 
l'applicazione della direttiva stessa. Parallelamente le parti hanno concordato di 
continuare ad esaminare il funzionamento del mercato interno in questo settore. 
E pertanto richiesto il contributo dell'equipe SLIM in merito ai miglioramenti necessari 
nel funzionamento del mercato interno e nell'applicazione della direttiva. 
Nell'ambito di tale riflessione si potrebbe, fra l'altro, affrontare il problema delle lunghe 
scadenze necessarie per l'apposizione del marchio CE ai prodotti della costruzione, 
nonché quello rappresentato dalle sempre più numerose misure nazionali adottate nel 
frattempo dagli Slati membri, che sono fattore di disturbo del mercato interno. 
Riconoscimento reciproco dei diplomi 
L'équipe SLIM dovrebbe riesaminare la struttura e il funzionamento delle sette direttive 
settoriali che riguardano i medici, gli infermieri responsabili dell'assistenza generale, i 
11 
veterinari, i dentisti, le ostetriche, gli architetti e i farmacisti, adottate tra il 1975 e il 
1985. 
Con l'eccezione rappresentata dalla direttiva "architetti", queste direttive stabiliscono 
norme comuni minime di istruzione e formazione per la professione interessata e 
contengono liste di diplomi nazionali che soddisfano tali norme comuni, dando così 
luogo al riconoscimento reciproco automatico. Per gli architetti invece la direttiva fissa 
certi criteri che devono essere soddisfatti affinché il diploma benefici del riconoscimento 
reciproco; tuttavia gli Stati membri possono continuare a concedere diplomi di architetto 
che non soddisfano tali criteri e che di conseguenza non hanno diritto al riconoscimento 
previsto dalla direttiva. 
L'impostazione settoriale, che crea un certo profilo europeo dell'istruzione e della 
formazione, ha obbligato molti Slati membri a modificare la legislazione nazionale che 
disciplina l'accesso alle professioni interessate e in alcuni casi (come quello dei dentisti in 
Italia e in Austria) ha imposto la creazione di una professione che non esisteva in 
precedenza. Le direttive settoriali possono inoltre impedire la riforma a livello nazionale, 
nei casi in cui le modifiche previste renderebbero le norme nazionali incompatibili con la 
direttiva in oggetto. Questo è uno dei motivi che hanno spinto la Comunità ad adottare 
una nuova impostazione al riconoscimento dei diplomi (il sistema generale) che lascia 
agli Stati membri la facoltà di decidere in merito ai livelli e alle strutture di istruzione e 
formazione e alla necessità di una regolamentazione. Tuttavia il sistema generale, a 
differenza delle direttive settoriali, non offre al migrante la garanzia del riconoscimento 
automatico. 
Inoltre l'esigenza di sottoporre periodicamente a riesame le norme comuni concordate in 
materia di istruzione e formazione ha portato alla creazione di un comitato consultivo per 
ciascuna direttiva settoriale. Questi comitati, composti attualmente di 45 membri, 
rappresentano un onere amministrativo considerevole per la Commissione. Essi 
formulano raccomandazioni e opinioni indirizzate agli Stati membri, oltre a formulare 
pareri circa la necessità di eventuali modifiche delle direttive; in pratica, poche tra le loro 
proposte di modifica sono state accolte dagli Stati membri. 
Piante ornamentali 
L'equipe SLIM dovrebbe riesaminare la trasparenza e il funzionamento della direttiva 
"piante ornamentali" adottata nel 1991 nella prospettiva del mercato interno. 
La direttiva in questione ha armonizzato varie misure, adottate sul piano nazionale o 
regionale, per fissare condizioni e norme di qualità minime a livello comunitario con il 
sostegno di procedure di accreditamento di sostegno e prove documentali, e per 
assicurare la libera commercializzazione del materiale di moltiplicazione delle piante 
ornamentali che risponde a tali norme e condizioni. 
Data la fretta con la quale la direttiva è stata adottata alla fine del 1991. il testo presenta 
varie incoerenze che hanno dato luogo a problemi d'interpretazione per gli Stati membri 
all'atto del recepimento e dell'applicazione. Per cercare di risolvere questi problemi la 
Commissione ha pubblicato nel 1992 una nota interpretativa agli Stati membri relativa 
12 
alle disposizioni che hanno causato le maggiori difficoltà. Quest'iniziativa non è stata 
però sufficiente a garantire l'applicazione rapida e uniforme da parte degli Stati membri. 
Inoltre uno Stato membro ha scritto alla Commissione invitandola a riesaminare la 
direttiva in certi settori: in particolare il campo d'applicazione, le eccezioni relative al 
mercato locale, le eccezioni relative alle piante legnose e i requisiti concernenti le varietà. 
Infine, date le difficoltà sopra delineate, la Commissione non ha potuto mettere a punto le 
ulteriori misure di applicazione richieste dalla direttiva. 
Si impone pertanto il contributo dell'equipe SLIM al fine di migliorare la direttiva e 
consentire cosi la sollecita adozione da parte della Commissione delle necessarie misure 
di applicazione, nonché il recepimento sollecito e uniforme da parte degli Stati membri. 
13 
Scheda finanziaria 
L DENOMINAZIONE DELL'AZIONE 
Progetto pilota "Semplificare la legislazione per il mercato interno" (SLIM), da 
realizzarsi mediante l'istituzione di quattro gruppi di lavoro denominati "équipes SLIM". 
2. LINEA DI BILANCIO 
A 250: Riunioni e convocazioni 
3. BASE GIURIDICA 
Articoli 3 lettera e), 7A, 48-66, I00A del trattato. 
4. DESCRIZIONE DELL'AZIONE 
4.1. Obicttivo generale dell'azione 
Il progetto pilota è destinato a formulare, entro il novembre 1996, 
proposte concrete di semplificazione della legislazione comunitaria in 
quattro settori: INTRASTAT, prodotti della costruzione, riconoscimento 
reciproco dei diplomi e piante ornamentali. Tale semplificazione è 
destinata a migliorare la competitività delle imprese e del loro potenziale 
di creazione di posti di lavoro, facendo sì che la loro effettiva 
partecipazione al mercato unico non risulti ostacolata dal persistere di 
normative eccessivamente complicate a livello comunitario o nazionale, 
nonché a rendere più efficace la legislazione in materia di riconoscimento 
reciproco dei diplomi. 
4.2. Periodo previsto per l'azione e modalità di rinnovo o proroga 
Le équipes SLIM saranno nominate nel giugno 1996 e dovranno 
contribuire alla stesura di una relazione che sarà presentata al Consiglio e 
al Parlamento nel novembre 1996. 
5. CLASSIFICAZIONE DELLE SPESE/ENTRATE 
5.1. Spese non obbligatorie 
5.2. Stanziamenti dissociati 
5.3. Tipi di entrate previste: senza oggetto 
6. NATURA DELLE SPESE/ENTRATE 
6.1. Natura delle spese 
Sovvenire alle spese dei 32 membri delle équipes SLIM (8 per équipe): 5 
riunioni di un giorno per équipe a Bruxelles. 
6.2. Entrate 
Il progetto pilota è sovvenzionato al 100% a valere sul bilancio 
comunitario. 
7. INCIDENZA FINANZIARIA 
Nessuna. 
8. DISPOSIZIONI ANTIFRODE PREVISTE (E RISULTATI DELLE 
MISURE PRESE) 
La verifica delle spese per la presenza alle riunioni sarà effettuata dal servizio della 
Commissione che provvederà ai compiti di segreteria per Téquipe SLIM in questione 
(Eurostat, DG III, DG VI o DG XV). 
9. ELEMENTI D'ANALISI COSTO-EFFICACIA 
9.1. Obiettivi specifici e quantificabili; beneficiari 
11 progetto pilota è destinato a formulare, entro il novembre 1996, 
proposte concrete di semplificazione legislativa in quattro settori. 
Si tratterebbe non solo della normativa comunitaria in quanto tale, 
ma anche delle eventuali norme nazionali non armonizzate che 
presentassero interesse per i settori in questione. I progressi 
realizzati in queste aree legislative entro il periodo di tempo 
disponibile saranno utilizzati come base di valutazione del 
successo o insuccesso del metodo di lavoro delineato nella 
presente comunicazione. 
Beneficiari: il progetto pilota ha come punto di riferimento 
principale le esigenze di normative semplici, chiare e 
proporzionate che consentano alle imprese ed ai professionisti 
nella Comunità di esercitare i propri diritti nel mercato unico senza 
restrizioni non necessarie o spese eccessive. I costi connessi alle 
formalità amministrative pesano in particolare sulle piccole e 
medie imprese. 
9.2. Giustificazione dell'azione 
9.2.1 Necessità dell'intervento finanziario comunitario 
Il progetto pilota è destinato a migliorare il funzionamento del mercato 
unico semplificando e rendendo più efficaci alcune delle norme che lo 
disciplinano. I benefici economici che dovrebbero derivare da una tale 
semplificazione sono più che sufficienti a giustificare l'intervento 
proposto. Questo deve essere valutato nel quadro delle altre attività svolte 
dalla Commissione in materia di semplificazione e codificazione della 
normativa (cfr. la relazione al Consiglio europeo del dicembre 1995 
"Legiferare meglio"). 
9.2/1 Scelta delle modalità d'intervento 
La scelta dell'impostazione rappresentata dall'"équipe SLIM", che vedrà 
riuniti in piccoli gruppi di lavoro la Commissione, un numero esiguo di 
Stati membri e rappresentanti di coloro che sono interessati dalla 
legislazione, è dettata dalla necessità di mettere in contatto le diverse 
prospettive dei responsabili dell'applicazione della legislazione e dei 
soggetti ai quali essa s'indirizza. Le équipes sono state volute di 
dimensioni ridotte proprio per facilitare un autentico scambio di vedute 
che potrebbe rivelarsi più difficile in gruppi più ampi e più l'ormali, 
nonché per facilitare il conseguimento di rapidi progressi. 
9.2.3 Principali fattori aleatori che possono incidere sui risultati 
specifici dell'azione 
Trattandosi di un progetto pilota, è inevitabile un certo grado di incertezza 
circa la possibilità di realizzare i risultati sperati. Le dimensioni dei 
gruppi, la scelta dei membri, i settori scelti e le scadenze imposte sono 
tutti fattori che possono influenzare l'esito dell'azione. 
9.3. Controllo e valutazione dell'azione 
9.3.1 Indicatori di efficacia prescelti 
Cfr. 9.3.2. 
9.3.2 Modalità e periodicità previste della valutazione 
I progressi realizzati saranno comunicati periodicamente ad un gruppo di 
commissari, come deciso dalla Commissione il 27 marzo 1996. 
I progressi ottenuti saranno inoltre comunicati al comitato consultivo 
"mercato interno" e ai comitati settoriali interessati. 
All'interno della Commissione i servizi responsabili per le varie équipes 
SLIM e gli altri servizi interessati si riuniranno per passare in rassegna i 
progressi compiuti e raffrontare le esperienze di funzionamento del 
progetto pilota. 
Una relazione sul progetto pilota sarà presentata al Consiglio "mercato 
interno" di novembre e il Consiglio europeo sarà anch'esso informato dei 
risultati ottenuti. 
9.3.3 Valutazione dei risultati ottenuti 
Come sopra ricordato, i risultati ottenuti saranno oggetto di una relazione 
al Consiglio. Tale relazione conterrà le proposte di semplificazione della 
normativa formulale dalle équipes SLIM e una valutazione, basata sui 
giudizi espressi dalle équipes stesse e dai servizi della Commissione 
interessati, del valore da attribuire a quest'operazione. La relazione a sua 
volta sarà esaminata congiuntamente con gli Stati membri. L'elemento 
fondamentale di valutazione del progetto pilota sarà rappresentato dalla 
misura in cui sarà stato possibile pervenire a proposte concrete sulla 
semplificazione nei quattro settori. 
9.4. Coerenza con la programmazione finanziaria 
Il progetto pilota, in gran parte frutto di una discussione tenutasi durante il 
Consiglio non ufficiale "mercato interno" del 24 febbraio 1996, non 
rientra nella programmazione finanziaria dei servizi dai quali sarà 
cofinanziato (DG XV, DG III, DG VI, Lurostat). 
10. SPESE AMMINISTRATIVE (PARTE A DEL BILANCIO) 
Le risorse verranno reperite nel quadro della dotazione finanziaria complessiva che nella 
sua decisione sulla allocazione delle risorse per il 1996 la Commissione ha attribuito ai 
servizi responsabili per ciascuno dei settori interessati : DG III (prodotti della 
costruzione), DG VI (piante ornamentali), DG XV (diplomi), Istituto statistico (Intrastat). 
10.1. Impatto sull'organico della Commissione 
Nessuno. 
10.2. Impatto finanziario complessivo delle risorse umane supplementari 
Nessuno. 
10.3. Aumento delle altre spese amministrative generate dall'azione 
Le spese totali delle quattro équipes SLIM ammontano a 120 000 lìCU. 
Tutte le spese rientrano nella voce A 250: riunioni e convocazioni. Esse 
saranno ripartite fra i quattro servizi responsabili sopra citati; ogni servizio 
provvederà alle spese dell'equipe SLIM del settore di cui è responsabile. 
Il costo è stato stimato come segue: 
4 équipes SLIM, per 5 riunioni di un giorno = 20 riunioni 
20x4 esperti governativi = 20x4x695 ECU (costo medio) = 55 600 ECU 
20x4 esperti privati = 20x4x804 ECU (costo medio) = 64 320 ECU 
Totale: 119 920, arrotondato a 120 000 ECU 

ISSN 0254-1505 
COM(96) 204 def. 
DOCUMENTI 
IT 06 10 
N. di catalogo : CB-CO-96-222-IT-C 
ISBN 92-78-04013-4 
Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee 
L-2985 Lussemburgo