Parere n. 3/2001 su una proposta di regolamento del Consiglio che istituisce, in occasione della riforma della Commissione, misure particolari relative alla cessazione definitiva dal servizio di funzionari della Commissione delle Comunità europee



Gazzetta ufficiale n. C 162 del 05/06/2001 pag. 0098 - 0099



Parere n. 3/2001 su una proposta di regolamento del Consiglio che istituisce, in occasione della riforma della Commissione, misure particolari relative alla cessazione definitiva dal servizio di funzionari della Commissione delle Comunità europee (2001/C 162/02) LA CORTE DEI CONTI DELLE COMUNITÀ EUROPEE, visto il trattato che istituisce la Comunità europea, in particolare l'articolo 283, vista la proposta della Commissione del 31 gennaio 2001(1), vista la richiesta, formulata dal Consiglio, di consultazione della Corte dei conti in merito a detta proposta, pervenuta alla Corte il 19 febbraio 2001, considerando che la proposta mira ad autorizzare una misura di sfoltimento per 600 funzionari della Commissione, di cui 300 nel 2001 e 300 nel 2002, allo scopo di permettere a quest'ultima di procedere ad una ridistribuzione delle risorse umane fra i propri servizi, HA ADOTTATO IL SEGUENTE PARERE: 1. Nella relazione che accompagna la proposta, la Commissione ha precisato che la misura di sfoltimento per 600 funzionari dovrebbe consentire di assumere 258 nuovi funzionari nel contesto di un'operazione neutra sul piano del bilancio, poiché i risparmi derivanti dall'operazione di sfoltimento consentono di compensare il costo delle 258 nuove assunzioni. Calcolo della neutralità di bilancio 2. I risparmi e gli oneri annui di cui all'allegato 2 della proposta ricapitolano, sia per i funzionari oggetto della misura di sfoltimento che per i futuri neo assunti, i principali oneri ed entrate salariali annualmente imputati al bilancio. 3. Le conseguenze immediate per il bilancio sono pertanto presentate in maniera sostanzialmente ragionevole. 4. Il calcolo avrebbe probabilmente potuto essere più complesso. L'analisi presentata è statica, poiché non prende in considerazione l'avanzamento salariale, né per i funzionari che scelgono il pensionamento anticipato né per quelli assunti in loro sostituzione. Da ciò deriverebbero, a conti fatti, ulteriori risparmi. Analogamente, le pensioni dei funzionari che optano per il prepensionamento verranno calcolate sulla base di un livello salariale medio inferiore a quello spettante in caso di permanenza in servizio sino all'età normale pensionabile; a più lungo termine, anche da ciò dovrebbero derivare risparmi (sarebbe auspicabile migliorare la formulazione dell'articolo 4, paragrafo 7, per assicurarsi che produca gli effetti realmente desiderati dalla Commissione). Ancora una volta, il calcolo non prende in considerazione i risparmi in un lasso di tempo più lungo (cioè oltre il periodo transitorio), realizzabili grazie alla prevista riduzione permanente del personale, dal momento che 600 funzionari meno produttivi verranno sostituiti, direttamente o indirettamente, da 258 nuovi funzionari con competenze professionali più adatte alle esigenze del momento. Infine, la Corte constata che il costo reale dei diritti a pensione acquisiti nel tempo dai funzionari neo assunti non è preso in considerazione; come evidenziato dalla Corte nella relazione annuale sull'esercizio finanziario 1999 (paragrafi 6.7-6.8), il costo totale del finanziamento di tali diritti a pensione ammonta a poco più di un terzo del totale degli stipendi soggetti a ritenuta, mentre attualmente i contributi riscossi corrispondono solo all'8,25 % dello stipendio base dei funzionari. Ciò implica che il costo totale a lungo termine (non l'esborso immediato) derivante dall'assunzione dei nuovi funzionari sarebbe del 25 % circa superiore a quello calcolato dalla Commissione. Complessivamente, l'effetto netto a lungo termine dovrebbe essere una notevole riduzione delle spese per il personale della Commissione, a seguito della riduzione della sua consistenza numerica. Le altre istituzioni 5. La piramide delle età degli agenti e le difficoltà incontrate da certuni nell'adattarsi allo sviluppo delle tecnologie recenti creano, all'interno di diverse istituzioni ed organismi, situazioni e necessità simili a quelle della Commissione. Solo il Comitato economico e sociale, la cui piramide delle età garantirà inevitabilmente un massiccio rinnovamento del personale nel corso dei prossimi anni, e il Comitato delle regioni, in fase di crescita, non sono interessati dalla problematica in discorso. Nella sentenza del 30 settembre 1998, Busacca e a./Corte dei conti (causa T-164/97), il Tribunale di primo grado delle Comunità europee ha ritenuto che un regolamento che limitasse ad una sola istituzione il diritto di ricorrere a misure di "esodo volontario", istituirebbe "una differenziazione arbitraria o manifestamente inadeguata rispetto all'obiettivo perseguito tra situazioni del tutto analoghe [e sarebbe] pertanto contrario al principio di uguaglianza, principio fondamentale del diritto comunitario". Nelle sentenze del 5 ottobre 2000 (cause C-432/98 P, C-433/98 P e C-434/98 P), la Corte di giustizia non ha rimesso in discussione tale argomentazione del Tribunale, che ha pertanto conservato la sua "autorità di cosa giudicata". Dal momento che la proposta della Commissione comporta una deroga alle disposizioni generali (secondo cui lo statuto dei funzionari si applica a tutte le istituzioni), la Commissione avrebbe dovuto, prima di presentare il progetto di regolamento in discorso, verificare se la situazione delle altre istituzioni fosse comparabile alla propria. Il presente parere è stato adottato dalla Corte dei conti a Lussemburgo nella riunione del 5 aprile 2001. Per la Corte dei conti Jan O. Karlsson Presidente (1) COM(2001) 50 def. del 31 gennaio 2001.