Parere del Comitato delle regioni in merito:

- alla "Comunicazione della Commissione Il dialogo sociale europeo, forza di modernizzazione e cambiamento", e

- alla "Proposta di decisione del Consiglio che istituisce un Vertice sociale trilaterale per la crescita e l'occupazione"

(2003/C 73/01)

IL COMITATO DELLE REGIONI,

vista la comunicazione della Commissione sul tema Il dialogo sociale europeo, forza di moderazione e cambiamento e la proposta di decisione del Consiglio che istituisce un vertice sociale trilaterale per la crescita e l'occupazione (COM(2002) 341 def. - 2002/0136 (COD));

vista la decisione della Commissione, in data del 27 marzo 2002, di consultarlo su tale argomento, conformemente al disposto dell'articolo 265, primo comma, del Trattato che istituisce la Comunità europea;

vista la decisione del proprio Presidente, in data 7 maggio 2002, d'incaricare la commissione Politica economica e sociale di predisporre un parere in materia;

visti la comunicazione della Commissione che adegua e promuove il dialogo sociale a livello comunitario e il progetto di decisione del Consiglio con la quale si modifica la decisione n. 532/70/CEE relativa all'istituzione del Comitato permanente dell'occupazione delle Comunità europee (COM(98) 322 def.);

visto il Libro bianco sulla governance europea (COM(2001) 428 def.);

visto il proprio parere in merito alla comunicazione della Commissione che adegua e promuove il dialogo sociale a livello comunitario e al progetto di decisione del Consiglio con la quale si modifica la decisione n. 532/70/CEE relativa all'istituzione del Comitato permanente dell'occupazione delle Comunità europee (CdR 343/98 fin)(1);

visto il proprio parere in merito al Libro bianco sulla governance europea (CdR 103/2001 fin)(2);

visto il progetto di parere CdR 250/2002 riv., adottato dalla commissione Politica economica e sociale il 25 settembre 2002 (relatore: Sonny Berthold, sindaco di Egtved, DK/ELDR);

considerando quanto segue:

Com'è ormai chiaro, i modelli tradizionali di governance non sono più in grado di rispondere alla complessa realtà sociale, e la credibilità e la legittimazione politica sono ovunque in grave crisi.

Il dibattito sulle nuove forme di governance deve avvicinare gli Stati membri ed i paesi candidati.

L'opportunità, sotto il profilo del futuro dell'integrazione europea e, soprattutto, dell'allargamento, di presentare una strategia globale sulla cooperazione transfrontaliera, interterritoriale e transnazionale,

ha adottato nel corso della 47a sessione plenaria del 20 e 21 novembre 2002 (seduta del 20 novembre), il seguente parere.

PUNTO DI VISTA E RACCOMANDAZIONI DEL COMITATO DELLE REGIONI

1. Osservazioni generali

1.1. Sulla scia di precedenti comunicazioni sul dialogo sociale europeo, la Commissione, nella comunicazione dal titolo "Il dialogo sociale europeo, forza di modernizzazione e cambiamento"(3), presenta una serie di misure concrete intese a rafforzare il dialogo sociale a tutti i livelli.

1.2. Il Comitato reputa estremamente positivi la continuità e lo sviluppo che dal 1985 caratterizzano il dialogo sociale europeo, e condivide il punto di vista della Commissione secondo cui il dialogo sociale può essere la forza trainante delle riforme economiche e sociali.

1.3. Nel quadro del dialogo sociale, il Comitato vede nella comunicazione della Commissione un contributo essenziale per spiegare il ruolo e l'importanza sempre maggiori attribuiti alle parti sociali per il conseguimento degli obiettivi strategici UE globali: la piena occupazione e il rafforzamento della coesione.

1.4. Il Comitato si compiace che la Commissione abbia presentato possibili iniziative concrete intese a rafforzare il dialogo sociale a tutti i livelli.

1.5. Esso appoggia gli sforzi della Commissione intesi a rendere noti i risultati conseguiti dal dialogo sociale europeo.

2. Il dialogo sociale come strumento per conseguire forme di governance migliori

2.1. Il Comitato concorda pienamente con la Commissione nel ritenere che spetti alle parti sociali intraprendere un dialogo sociale autonomo e regolare, e quindi negoziare accordi in maniera indipendente, tale da rendere unico tale dialogo.

2.2. Il Comitato condivide la valutazione della Commissione relativa al ruolo che le parti sociali svolgono nella società civile, e osserva con compiacimento i proficui risultati conseguiti dai partenariati a livello locale, soprattutto in materia di occupazione, che hanno portato ad una nuova forma di governance.

2.3. Il Comitato è convinto che l'obiettivo della Commissione di sviluppare una migliore procedura di consultazione e di elaborare un proprio codice di condotta interno per la consultazione delle parti sociali costituirà un parametro essenziale per migliorare la qualità della legislazione nell'UE, soprattutto in materia di occupazione. Si compiace inoltre delle iniziative previste dalla Commissione circa una migliore integrazione dei vari livelli, nonché una maggiore apertura del dialogo sull'allargamento.

2.4. Il Comitato appoggia pienamente l'applicazione del principio della sussidiarietà in materia di occupazione, dato che esso attribuisce in primo luogo alle parti sociali, nei limiti delle loro competenze, il compito di trovare soluzioni adeguate.

2.5. Il Comitato prende atto del punto di vista della Commissione circa il mantenimento di una chiara separazione tra, da una parte, la consultazione obbligatoria e sistematica delle parti sociali, e, dall'altra, le consultazioni che la Commissione svolge all'interno dei propri comitati consultivi. Il Comitato è d'accordo sulla separazione dei due processi, anche nel caso in cui le parti sociali possano essere rappresentate in uno dei comitati consultivi.

2.6. Il Comitato, essendo consapevole che per molte organizzazioni tale lavoro di revisione è già stato svolto o almeno avviato, esprime qualche perplessità circa l'esortazione generale rivolta dalla Commissione alle parti sociali affinché esse migliorino i propri meccanismi decisionali interni in settori d'importanza determinante per il dialogo sociale.

2.7. Il Comitato è pienamente d'accordo con la Commissione sul necessario rafforzamento della visibilità del dialogo sociale e del ruolo delle parti sociali. A tale proposito, prende atto con interesse della proposta formulata dalla Commissione di far conoscere meglio le esperienze maturate con il dialogo sociale su scala territoriale in Europa e chiede alla Commissione di adottare misure atte a identificare e diffondere le esperienze degli accordi di concertazione fra le parti sociali realizzate a livello locale e regionale, al fine di conoscere le migliori pratiche ed incoraggiare lo scambio di esperienze tra i partecipanti a tale concertazione negli Stati membri.

Inoltre, il Comitato si compiace vivamente dell'intento di prestare particolare attenzione alla partecipazione delle parti sociali regionali e locali al forum sullo sviluppo locale che si terrà nel 2003.

2.8. Il Comitato ha osservato la necessità di sviluppare e migliorare la consultazione a livello comunitario con le autorità nazionali che rappresentano le autorità/gli enti locali e regionali. Attualmente non esiste alcuna forma di coordinamento ufficiale tra il processo d'informazione, quello negoziale e quello decisionale nel quadro del dialogo sociale comunitario ed il processo decisionale democratico in seno alle assemblee comunali e regionali europee. I rappresentanti eletti a livello comunale e regionale nell'UE, in quanto rappresentanti dei datori di lavoro, possono attualmente ottenere informazioni sulle questioni concernenti il mercato del lavoro nell'Unione, ma non hanno ancora la possibilità concreta di esercitare un'influenza diretta attraverso il CCRE, ovvero l'organizzazione che li rappresenta a livello europeo. Il Comitato deplora che questi datori di lavoro (nell'UE vi sono oltre 80000 enti comunali e regionali, per un totale di oltre 9,4 milioni di lavoratori a tempo pieno), pur avendo radici democratiche nella comunità locale, non vengano presi in considerazione dalla Commissione quali interlocutori a pieno titolo nel dialogo sociale.

3. Il dialogo sociale come forza propulsiva del processo di modernizzazione economica e sociale

3.1. Il Comitato appoggia la valutazione positiva della Commissione circa le potenzialità del dialogo sociale e le sue possibilità di sviluppo, che possono farne lo strumento di modernizzazione annunciato dal Consiglio europeo di Lisbona.

3.2. Tenendo presente la necessità di sviluppare i migliori meccanismi possibili per realizzare le strategie europee globali stabilite al vertice di Lisbona, cioè la piena occupazione e il rafforzamento della coesione sociale, che presuppongono un processo di adeguamento discendente da una governance positiva, il Comitato ha esaminato con interesse la proposta della Commissione relativa all'istituzione di un vertice sociale trilaterale per la crescita e l'occupazione.

3.3. Il Comitato si compiace del fatto che, a così poco tempo dalla revisione del Comitato permanente per l'occupazione (1999), la Commissione abbia dato seguito all'esortazione espressa dalle parti sociali al vertice di Laeken di sostituire il Comitato permanente dell'occupazione con una nuova concertazione trilaterale.

3.4. Il Comitato accoglie con favore il punto di vista della Commissione, perché le parti sociali, oltre a partecipare ai lavori preparatori sulle nuove norme che disciplineranno il vertice sociale trilaterale proposto, saranno coinvolte nella preparazione del vertice trilaterale e nelle azioni che gli faranno seguito.

3.5. Il Comitato si compiace che la comunicazione della Commissione contenga una descrizione anche degli altri forum UE che vedono la partecipazione delle parti sociali nel quadro di negoziati trilaterali, ad esempio quelli relativi all'integrazione economica e monetaria e all'attuazione del mercato interno e gli incontri che precedono le riunioni del Consiglio europeo (processo di Colonia, processo di Cardiff e riunioni della troika europea).

3.6. Il Comitato concorda pienamente con la Commissione nel rilevare che le parti sociali possono prestare un contributo fondamentale ai processi di adeguamento, impegnandosi e partecipando al metodo di coordinamento aperto, introdotto dalla strategia di Lisbona come un nuovo strumento politico.

3.7. Il Comitato, profondamente coinvolto sul piano locale e regionale nell'elaborazione di piani d'azione nel quadro del processo di Lussemburgo, accoglie con particolare favore il chiaro impegno formulato dalla Commissione a integrare l'occupazione nel processo di coordinamento aperto, il che consente di consultare le parti sociali prima di elaborare progetti di proposta di direttiva in materia di occupazione.

3.8. Quanto alla valutazione globale della Commissione sul dialogo sociale bilaterale, il suo sviluppo, l'uso di strumenti giuridici noti e l'introduzione di nuove forme di cooperazione, il Comitato prende atto dell'atteggiamento critico espresso dalla Commissione, soprattutto nella parte del documento che tratta il contributo delle organizzazioni intersettoriali in campi così importanti quali le trattative, il seguito da riservare ad accordi/dichiarazioni già sottoscritti e le notifiche relative all'attuazione a livello nazionale. A questo proposito il Comitato desidera richiamare l'attenzione della Commissione sui risultati conseguiti dal CEEP, dall'UNICE e dalla CES da quando essi hanno sottoscritto l'accordo di Val Duchesse (1985) grazie a negoziati bilaterali, come ad esempio, gli accordi quadro europei, e, nel maggio 2002, l'accordo sul telelavoro.

3.9. Il Comitato ha seguito con interesse le iniziative per una ristrutturazione del dialogo sociale nei singoli settori.

3.10. Esso invita la Commissione a continuare a lavorare per l'insediamento del nuovo comitato, quando saranno soddisfatte le condizioni necessarie, e a seguirne regolarmente i lavori.

4. Il dialogo sociale e l'allargamento

4.1. Il Comitato accoglie con favore la proposta della Commissione relativa ai paesi candidati, e in particolare il fatto che la Commissione desideri impegnarsi a far pieno ricorso a tutti gli strumenti finanziari per rafforzare la capacità delle parti sociali dei paesi candidati.

4.2. Il Comitato incita la Commissione ad appoggiare lo sviluppo delle strutture nazionali per le parti sociali nei paesi candidati, a livello settoriale e intersettoriale: in effetti tali strutture sono il presupposto per partecipare efficacemente al dialogo sociale a livello europeo.

4.3. Il Comitato si compiace delle iniziative già avviate congiuntamente nei paesi candidati dalle parti sociali UE e dalle loro organizzazioni omologhe, molte delle quali hanno già chiesto e ottenuto la partecipazione all'organizzazione a livello europeo.

5. Raccomandazioni del Comitato circa le iniziative intese a rafforzare il dialogo sociale a tutti i livelli

5.1. Con il passare del tempo, la definizione "dialogo sociale" si è andata applicando ad ogni tipo di attività alle quali partecipino le parti sociali. Il Comitato esorta quindi la Commissione ad operare facendo sempre chiare distinzioni concettuali tra, da un lato, il dialogo che interviene fra le parti sociali e le istituzioni UE e, dall'altro, il dialogo bilaterale, che si svolge esclusivamente tra le parti sociali.

5.2. Il Comitato riconosce e rispetta il ruolo che il trattato attribuisce alla Commissione nello sviluppo del dialogo sociale. Nel contempo chiede tuttavia alla Commissione di rispettare sempre, nel suoi futuri lavori, le intenzioni espresse nella dichiarazione di Laeken dalle parti sociali interprofessionali: sviluppare un dialogo sociale più autonomo, stabilendo così, in un programma di lavoro comune, iniziative più concrete per una migliore organizzazione del dialogo sociale.

5.3. Il Comitato concorda con l'applicazione del principio di sussidiarietà alla politica occupazionale UE, e, in questo contesto, attribuisce grande importanza al coinvolgimento delle parti sociali nell'attuazione a livello nazionale degli atti giuridici UE risultanti da un accordo negoziato a livello europeo. Il Comitato esorta la Commissione ad accertarsi che gli Stati membri intraprendano le iniziative necessarie ed opportune per coinvolgere le parti sociali nell'attuazione di tali atti giuridici a livello nazionale.

5.4. Il Comitato invita la Commissione a riflettere su come lo stesso Comitato, che grazie ai suoi membri vanta grande esperienza circa i piani per l'occupazione a livello locale e regionale, possa essere coinvolto nei lavori relativi ai vertici sociali trilaterali, come propone la Commissione.

5.5. Il Comitato insiste nuovamente affinché la Commissione riesamini la proposta sul coordinamento tecnico della delegazione dei datori di lavoro nei vertici sociali trilaterali, in modo che anche i datori di lavoro pubblici siano equiparati a quelli privati.

5.6. Il Comitato esorta la Commissione affinché questa, dopo aver trattato con le parti sociali, prenda iniziative intese a proseguire il proprio lavoro di riflessione sull'eventualità che lo sviluppo del dialogo sociale possa portare, a termine, a considerare gli accordi collettivi come fonti del diritto: questo aspetto potrebbe così essere incluso nel dibattito sulla futura riforma del trattato.

5.7. Il Comitato suggerisce che la Commissione, in collaborazione con le parti sociali, effettui studi atti a identificare meccanismi per la risoluzione dei conflitti d'interpretazione relativi ad accordi europei negoziati e conclusi tra organizzazioni dei datori di lavoro e dei lavoratori, sia intersettoriali sia di settore.

5.8. Il Comitato condivide la valutazione della Commissione sui partenariati a livello locale, che possono comprendere intere città o aree industriali, e prende atto dell'intenzione della Commissione di stabilire un dialogo con gli altri attori della società civile, tra cui le ONG. Ritiene che il successo dei partenariati presupponga il coinvolgimento delle parti sociali. Il Comitato esorta nel contempo la Commissione ad operare la necessaria distinzione tra questi attori della società civile e le parti sociali: solo queste ultime, infatti, rappresentano direttamente gli interessi legati al mercato del lavoro, mentre i primi hanno la capacità necessaria per avviare un dialogo indipendente, che può portare ad accordi collettivi.

5.9. Il Comitato raccomanda alla Commissione di rivalutare la composizione dei vari comitati consultivi, in modo da sondare la possibilità di conferire alle parti sociali lo stesso status e la stessa posizione del comitato consultivo della Commissione relativo alla parità di trattamenti tra donne e uomini, cioè la possibilità di partecipazione diretta.

Bruxelles, 20 novembre 2002.

Il Presidente

del Comitato delle regioni

Albert Bore

(1) GU C 93 del 6.4.1999, pag. 54.

(2) GU C 192 del 12.8.2002, pag. 24.

(3) COM(2002) 341 def.