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DELACOMMISSION
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DOCUMENTS "COM"
COM(82)54
Vol.1982/0019

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Conformément aurèglement(CEE,Euratom)n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenneetdelaCommunautéeuropéennedel'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
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InaccordancewithCouncilRegulation(EEC,Euratom)No354/83of1February1983
concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
CommunityandtheEuropeanAtomicEnergyCommunity(OJL43,15.2.1983,p.1),as
amendedbyRegulation(EC,Euratom)No1700/2003of22September2003(OJL243,
27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocumentsinthis
filehavebeendeclassified inconformitywithArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung(EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeitzugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

COM(82)54 def.
COMMISSIONE Bruxelles,
DELLE 12febbraio1982
COMUNITÀ EUROPEE
DOCUMENTO TNTERNf
Segretariatogenerali
NEGOZIATI PERL'ADESIONEDELLASPAGNA
ALLACOMUNITA΄
Dirittodistabilimento eliberaprestazione
diservizi
-Bancheeassicurazioni
Comunicazione dellaCommissionealConsiglio
C0M(82)54def.

INTRODUZIONE
Aseguitodelladichiarazione rilasciatadallaComunitàil1°feb­
braio1980(1),ladelegazione spagnolahapresentato eprecisato
apiùripreselasuaposizione sutaluniproblemidaessaincontrati
nelcapitolodeldirittodi'stabilimento edellaliberaprestazione
diservizi(2).LaComunitàharisposto aquestedichiarazioni chie­
dendoinformazioni ochiarimenti (3).
Trattasiinparticolare deisettoridellebancheedelleassicura­
zioni,periqualiladelegazione spagnolahachiaramente definito
lanaturaelaportatadellerichieste cheintendevapresentare per
l'accettazione dellerealizzazioni comunitarie .
Quantoallealtresuerichieste,ladelegazione spagnolanonèstata
ingradosinoradiprecisarelapropriaposizione.
Nelpresentedocumento/pertanto,laCommissione formulaproposte
soltantonéisettoridellebancheedelleassicurazioni .Essacomple­
teràdettepropostenonappenaladelegazione spagnolaleavràco­
municatoleprecisazioni necessarie .
(1)C0NF-E/4/80
(2)C0NF-E/11/80,C0NF-E/65/80,C0NF-E/5/81,C0NF-E/12/81,C0NF-E/32/81,
C0NF-E/40/81,CONF-E/58/81
(3)C0NF-E/42/80,C0NF-E/22/81

I.BANCHE
Ladelegazione spagnolaharilasciatovariedichiarazioni C1)dacuisipossono
trarreleconclusioni quidiseguito:
1.Ladelegazione spagnolaaccettadiapplicarefindall'adesionelerealizzazio­
nicomunitarie chesiapplicanoallebancheinmateriadidirittodistabili-
mentoediliberaprestazione dei.servizi.
Inoltre,perquantoriguardailcampodiapplicazionedelladirettiva77/7§o(2)
relativaaglienticreditizi,laCommissionericordacheèstatoconclusoun
accordoinsedediconferenzadinegoziatoperescluderel'Istitutodicredito
ufficiale,fattaeccezionedellesuefiliali,dalcampodiapplicazione della
direttiva.
2.Ladelegazione spagnola,però,haritenutonecessariol'inserimento dideroghe
temporanee edimisureditransizione suduepunti:
-mantenimento delcriteriodelleesigenzeeconomiche (3)delmercatoperun
lungoperiododitransizione ondeaccordareadunentecreditiziol'autoriz­
zazionenecessariaperl'eserciziodellasuaattività;
-mantenimento dellenormeoperativespecificheperlefilialielesuccursa­
lidibanchestraniere.
.Esistenzadiunmassimaleditreagenzie
.Risorsefinanziariereperitepressoilpubblicosulmercatointernospa­
gnololimitateal40%degliinvestimenti invaloreeincreditiaenti
spagnoli.
Nell'ambitodellesuedichiarazioni exteicontattitecniciavuticoniservizi
dellaCommissione,ladelegazionegagnolahapresentatoespiegatoglielementi
basilaridellesuerichieste.Tenutocontodelleinformazioni presentatele,la
Commissione èingradodiformulareosservazioni èproposte.
A.Il_criterioj^U^es2genze_economi che
Ladirettivadel12dicembre1977stabiliscechequaloraledisposizioni legisla­
tive,regolamentari oamministrative diunoStatomembroprevedano,almomento
dellanotificadelladirettivastessa,leesigenzeeconomichedelmercatoquale
condizioneperl'autorizzazione equaloraledifficoltàtecnicheostrutturali
■••/•■•
(1)C0NF-E/11/80,C0NF-E/65/80,C0NF-E/12/81,C0NF-E/40/81,eC0NF-E/58/81
(2)PrimadirettivadelConsiglio(del12.12.1977)intesaacoordinareledisposizioni
legislative,regolamentari eamministrative riguardantil'accessoall'attività
deglienticreditiziedilsuoesercizio(GUL322/30del17.12.1977)
(3)Art.3,par.3,delladirettiva77/780.

-2-
delsuosistemabancarionongliconsentano diabbandonare questocriterioen­
trounterminedidueanni,dettoStatopuòcontinuare adapplicaretalecrite­
rioperunperiododisetteanniadecorreredallanotifica.
QuestoperiodoèprorogatodicinqueanniamenochenelfrattempoilConsiglio,
condeliberazione unanimesullepropostedellaCommissione ,decidadiporre
fineall'applicazione ditalecriterio.
Tenutocontodelladatadiemanazionedelladirettiva,ilprimoperiododaessa
previstosiconcluderà afine1984,dataallaqualevannoaggiunticinqueanni,
(quindi,fine1989)qualorailConsigliononabbiapresoalcunadecisioneall'una­
nimità.
LaCommissione haesaminatoattentamento gliargomentipresentatidalladelega­
zionespagnolaintesiagiustificareilmantenimento delcriteriodelleesigenze
economiche nelcorsodiunlungoperiododitransizione .
Condecretodelgiugno1978(1),ilgovernospagnolohaautorizzato,ponendota­
lunecondizionirestrittive,lebanchestraniere adesercitare laloroattività
inSpagna.Questaaperturadellefrontierespagnolecostituisce unodegliele­
mentimotoridellariformade^sistemafinanziario .spagnolo.
Attualmenteventj^rfiquebanche^st^srnere sonostateautorizzateadoperarein
Spagna.Ver^^LametàdelManno1981,questeultimedetenevanooltreil6%del
volume^c^i-le operazionisulmercatospagnolo.Interminipiùprecisi,lebanche
sj^nieredopronounaquotanotevoledelmercatocreditizio,pariadoltre11%,
inparticolare perquantoriguardaicreditiinvaluta(oltre28%).
Questecifre,cheriflettono unarapidacrescitadellapenetrazione delleban­
chestraniereinSpagna,rivelanoanchelavocazioneinternazionale diqueste
ultime.E'beneaggiungere,però,cheduebanchedellaComunitàsonostaterecente­
menteautorizzate ariacquistare ,l'unael'altra,duebanchespagnole(2)aven­
tiunaretedisportelli.
mmm/•••
(1)Regiodecreto1388/1978,del23giugno1978,Gazzettaufficialespagnola
del24.6.1978,n.150
(2)BarclaysBank-BancoValladolid
BanqueNationale deParis-BancoLópezQuesada

-3-
L'arrivo,adunritmorelativamente rapido,dellebanchestraniere,ha
datounvigorosoimpulsoall'ammodernamento dellaprofessioneinSpagna,
soprattutto conl'introduzione dinuovetecniche:lebanchestraniere
svolgonoancheunafunzionemotricesulmercatointerbancario .Nella
prospettivaperseguitadalgovernospagnolo.,perunamaggioreapertura
versol'esteroedunamaggioreelasticitàdell'economia,gliadeguamen­
tiresinecessaridaquestanuovaconcorrenza sonofavorevoli.
Peresseresopportabile,però,ilritmodiadeguamentodellestrutture
bancariespagnoledeverimanereprogressivo ;inquestospirito,laCo­
munitàavevaconcessoagliStatimembrichelodesideravano lapossi­
bilitàdimantenereperuncertoperiodoilcriteriodelleesigenze
economiche.
PropostadellaCommissione
LaCommissione proponediconcedereallaSpagnalapossibilità diuti­
lizzareilcriteriodelleesigenzeeconomiche .perunperiododi7anni
dalladatadellasuaadesioneallaComunità.L'applicazione diquesto
criteriodeverispondere acondizionioggettiveevaeffettuatanella
piùrigorosaosservanzadellaregoladinondiscriminazione .
B.Norme_sgecificheaggiicate_aUe_f i_l2|li_ed_alle_succursa li_delle_banche
straniere
Anormadell'articolo7delregiodecreto23giugno1978,n.1388/78,
chedisciplinalapresenzadellebanchestraniereinSpagna,lebanche
spagnoleilcuicapitaleèstatosottoscritto dabanchestraniereele
succursalidibanchestranieresonosoggetteallenormechesiapplica­
noallebanchespagnolenonchéallenormespecificheseguenti:
a)Salvoesplicitaautorizzazione dellaBancadiSpagna,essenonposso­
noottenererisorsefinanziariereperitepressoilpubblicosulmer­
catointernospagnoloperoltre40%deiloroinvestimenti invalore
ecreditiadentispagnoli,pubblicieprivati,percentuale cuioc­
correaggiungere icreditiincoperturadelcoefficiente dicassa.
mmmImmm

-4-
Questalimitazione nonsiapplicaaifondireperitisulmercatospagnolo
interbancario .
b)Essenonpossonoaprirepiùditreagenzie,inclusalasedeprincipale.
c)Illoroportafogliotitolidovràessereesclusivamente costituito da
fondipubbliciedatitoliaredditofisso.
d)Periprimicinqueannidellaloroesistenza,sarannooggettodiuna
ispezioneannuadapartedellaBancadiSpagna.
Ladelegazione spagnolahadichiarato (1)chequesteultimeduemisurever­
rannosoppressealmomentodell'adesioneechelebanchestraniereverranno
trattatesubasediparitàconlebanchespagnole.
Unaderogatemporanea didurataimprecisata èstataperòrichiestadalla
delegazione spagnolaapropositodeipuntia)eb).
1.IImassimaleditreagenzie
*nelcasodelle_banchefiliali
LaCommissioneritienechedebbanoesserepresiinconsiderazione gliele­
mentiquidiseguitopervalutarelaportataelanaturadellarichiesta
presentatadalladelegazione spagnola.
Dettarichiestaintendeintrodurre untrattamento discriminatorio infun­
zionedellanazionalità degliazionistidisocietàdidirittospagnolo.
Sitrattapertantodiun'infrazionedirettaaiprincipifondamentali san­
citidagliarticoli52-58e221deltrattatoCEE.
Infatti,labanchespagnoleicuiazionistisonobanchestranieresareb­
berosoggetteallanormativaspagnolainmateriadi"espansionebancaria"
soltantoentroillimiteditreagenzie,mentrelenuovebanchespagnole
(icuisocifondatorisonopersonefisichedinazionalità spagnolaoso­
cietàcontrollate inmaggioranza dapersonefisichedinazionalità spa­
gnolaalmenoduranteiprimicinqueanni)sarebberoingradodisvilup­
parsiconformemente allanormativainvigore.Quest'ultima,infatti.
(1)CONF-E/58/81,.pag.13G.

disponecheLenuovebanchespagnolepossonoavere,inorigine,un'agenzia
edopodueanniLaBancadiSpagnapuòautorizzare ogniannoL'aperturadi
un'agenziasupplementare acondizionechelabancaincausarispettiiprin­
cipichedisciplinanol'attivitàbancariainSpagna.
Pertanto,dopounminimodiquattroanni,lebanchestranieresitrovano
nell'impossibilità diproseguirelaloroespansionequand'anchelodesi­
derassero,cosachepossonoinvecefarelebanchespagnole.
PropostadellaCommissione
LaCommissione proponedirespingerelarichiestapresentatadalladelegazione
spagnolainordinealmantenimento diunmassimaleditreagenzieperunperiodo
ditransizione.LaCommissioneritieneinfatticheledisposizioniattuali
dellaleggespagnolarelativeallacreazionedinuovebancheconsentano
unasufficienteprogressività dellapenetrazione dellebanchestraniere,
tantopiùchelaSpagnadisporrà,comepropostoprecedentemente ,diun
periododisetteanniperapplicareilcriteriodelleesigenzeeconomiche
comecondizioneperl'autorizzazione .
*nelcasodellesuccursali
Perquantoriguardalesuccursali,laCommissionedesideraformularele
seguentiosservazioni .
i)L'articoloprimodelladirettivadicembre1977delConsigliodefinisce
lasuccursale comeunasedediattivitàchecostituisceparte,sprovvi­
stadipersonalitàgiuridica,diunentecreditizio echeeffettuadi­
rettamente,intuttooinparte,leoperazionidell'attivitàdiisti­
tutodicredito;parecchiesedidiattivitàcostituitenellostessoStato
membrodaunentefinanziario consedesocialeinunaltroStatomembro

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sonoconsiderate comeunasuccursaleunica,fattosalvol'articolo4,
paragrafo 1,delladirettiva.
Nelsuoprimoparagrafo,l'articolosuddettodisponechegliStati
membripossonosubordinarelacreazione,sulloroterritorio,disuc­
cursalidienticreditizicheabbianolasedesocialeinunaltro
Statomembro,adun'autorizzazione conformeallalegislazione edalla
proceduraapplicabiliagliistitutidicreditolacuisedesitrovi
sulloroterritorio .
ii)Ilregiodecreto1388/78precisachelesuccursalisonosoggette
allestessenormeimposteallefilialidibanchestraniere.Essesono
pertantocopertedalledisposizioni deldecretorelativoallacreazio­
nedinuovebanchespagnole,conformemente alledisposizioni della
direttiva.
Essesonoaltresìvincolateallenormediespansionedellaloro
retecommerciale quisopraenunciate.
PropostadellaCommissione
LaCommissione proponechelaComunitàaccettilarichiestadelladelega­
zionespagnoladimantenereperunperiododitransizione unmassimaledi
treagenzieperlesuccursalidiistitutifinanziari consedeinunaltro
StatomembrodellaComunità.
Unaderogatemporaneadicinqueannisirivelagiustificata eragionevole
tenutocontodelledisposizioni dellaleggespagnolainmateriadisvilup­
podellaretedellesuccursali.Talederogasaràunagaranziadell'egua­
glianzaditrattamentotralesuccursalidellebanchecomunitariestabili-
tesiprimadell'adesioneequelleinsediatesi successivamente .Inpratica,
ladifferenza ditrattamentorispettoallebanchespagnolenonsarànote­
volepoichéconsteràsoltantodiunannodiritardorispettoalritmo
diespansioneattualmenteconsentitoallebanchespagnole.

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2.Ilfinanziamento dellefilialiesuccursali dibanchestraniere
Ladelegazione spagnolaauspicabeneficiare diunaderogatemporaneaonde
limitarea40%deiloroinvestimenti invaloriecreditilapercentuale
delfinanziamento dellerisorsefinanziarie chelefilialielesuccursali
dibanchestranierepossonoreperirepressoilpubblicosulmercatointerno
spagnolo.
LaCommissioneritienechelarichiestapresentatadalladelegazione
spagnolacreiunadiscriminazione notevoletraglioperatoribancarisul
mercatospagnolo.Data/inoltre,lanaturadell'attivitàdellefilialio
succursalidibanchestraniere,dettalimitazione nonsembrafondatadal
puntodivistatecnico.
PropostadellaCommissione
Perleragionisuccitate,laCommissione proponedirespingereladomanda
presentatadalladelegazione spagnola.

-8-
II.ASSICURAZIONI
Lerichiestespagnolevertonosuduepunti:
-coassicurazione internazionale e,
-assicurazione responsabilità civileautomobilistica .
A.Coassicurazione internazionale
Nelladichiarazione rilasciatadurantela12asessionedellaconferenza
indata27aprile1981(1),ladelegazione spagnolahamantenutolasua
precedenterichiestaditransizione perl'applicazione delladirettiva
78/473/CEEcheistituisce misuredicoordinamento inmateriadicoassi-
curazioneinternazionale .Quantoallegiustificazioni complementari
alloraaddottedalladelegazione spagnola,iservizidellaCommissione
asseriscono quantosegue:l'applicazione dellerealizzazioni comunitarie
inmateriadiassicurazione daràprobabilmente aditoadunaristrutturazione
delsettorespagnolo,comeavvieneperlealtredirettivedibasechela
Spagnasièdichiaratadispostaadapplicaresindall'adesione.Comunque,
contrariamente all'argomentazione spagnolasecondocuiladirettivain
materiadicoassicurazione "lascerebbel'assicurazione checopreirischi
graviinbaliadellesocietàstraniere",iservizidellaCommissioneriten­
gonochelapossibilitàoffertaalleimpresespagnoledipartecipare senza
discriminazione allacoassicurazione deigrandirischisituatiinaltri
paesidellaComunitàcostituisca unvantaggionotevoleperquestosettore
eperl'insiemedell'economiaspagnola.
PropostadellaCommissione
Inconsiderazione diquantoprecede,laCommissione raccomandailmanteni­
mentodellaprecedenteposizionedellaComunità,espressanuovamenteil
16marzo1981,secondolaqualelaSpagnadovràapplicareilcorpodi
normativecomunitarie inmateriasindall'adesioneCdoc.CONF-E/22/81,
pag.9).
■•■/••m
(1)C0NF-E/32/81

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B.Assicurazione eresponsabilità civileautomobile
Ladelegazione spagnolahachiestodimantenereduranteilperiododi
validitàdellemisureditransizioneilsistemaattualmente invigoreper
iveicolispagnolicheviaggianosulrestanteterritoriodellaComunità(1).
Asostegnodellasuarichiesta,ladelegazione spagnolaasserisceche
l'integraleaccettazione dellenormativecomunitarie sindall'adesione
provocherebbe unnotevoleaumentodeipremidiassicurazione .Essaauspica
pertantodirialzaregradualmentel'importodeipremiaifinidiunapro­
gressivaassimilazione deglieffettidell'applicazione delladirettiva
vigenteinmateria.
LaCommissione stimachegliargomentiaddottidalladelegazione spagnola
secondoiqualil'applicazione delladirettivaprovocherebbe unaumentodei
premidiassicurazione autononsianofondatie,pertanto,nonsianotali
dagiustificare laconcessione diunperiododitransizione .
Infattidopochel'Ufficiospagnolodiassicurazione autoebbefirmatola
convenzione complementare del12dicembre1973,.richiestadalladirettiva,
glionerifinanziari acaricoditaleUfficiorimarrannoessenzialmente
identicipoichél'Ufficiomedesimogiàrilasciaattualmente lecarte
internazionali diassicurazione auto(cartaverde)periveicolispagnoli
chesirecanoall'estero;l'Ufficioindennizzagliincidentiprovocatidai
veicolispagnoliilcuiproprietario èmunitodellacartaverdeinunaltro
Statoconformemente allalegislazione vigenteinquest'ultimo.
Dall'entratainapplicazione delladirettiva,ilpremiosupplementare pagato
daiveicoli -chesirecanoall'esterosaràripartitosull'insiemedegli
automobilisti spagnoli;l'applicazione delladirettivanondovrebbeconclu­
dersiconunauméntonotevoledeipremidiassicurazione .
(1)Tral'altroCONF-E/32/81

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Lasoppressione delcontrollodellacartaverdeallafrontiera,scopoessenziale
delladirettiva,potrebbeconcretarsi contalunenuovespeseacaricodel­
l'Ufficiospagnolopoichéquest'ultimo,oilFondodigaranziaspagnolo,dovranno
pagareidanniprovocatidaiveicolispagnolinonassicurati oilcuicontratto
diassicurazione èscaduto.Ilnumerodeiveicolispagnolichesirecanoal­
l'esteroècomunquerelativamente pocoelevatorispettoalnumerodeiveicoli
checircolanoall'internodellaSpagna;inoltre,traquestiunapercentuale
minimapotrebbesfuggireall'obbligoedalcontrollodiassicurazione eduna
percentuale ancorapiùlimitatapotrebbeessereall'originediunincidente
all'estero.
Concludendo,nonsembragiustificato parlarediunaumentono+evoledellespese
dell'Ufficiospagnolo,spesechesonoall'originedelforteaumentodeipremi
diassicurazione dicuiparlaladelegazione spagnola.
PropostadellaCommissione
LaCommissione proponedirespingerelarichiestapresentatadalladelegazione
spagnolainorbineallaconcessione diunperiododitransizioneperconsentire
allaSpaccalarecezionedelladirettiva72/166relativaall'assicurazione
re^jTCjnsabvlità civileauto.
Comeindicatoperòdaisuoiservizineldocumentodilavorodel13feb­
braio1981(1)suldirittodistabilimento,possonoessereattuatesoluzioni
pratichecheconsentanol'applicazione delladirettivadapartespagnola.
Purmantenendol'esigenzadiabolireilcontrollodellacartaverdealle
frontiere,laCommissionesuggeriscedisimporre,perunperiododi5anni,la
cartaverdesoltantoaiproprietari diveicolispagnolicheentranoinuno
deglialtriStatimembridellaComunità.Incontropartita ,l'Ufficiospagnolo
oilFondodigaranziaspagnolos'impegnerebbero aprenderealorocarico
qualsiasidannoprovocatodaunveicolospagnolo,compresiquellinonmuniti
dellacartaverde,sulterritoriodeglialtriStatimembridellaComunità.orarne
Alterminedelperiododi5anni,l'insiemedeiveicolispagnolisarebbero
assicuratisecondoledisposizioni dicuialladirettiva72/166/CEE.
(1)SEC(81)250