ARCHIVES HISTORIQUES 
DE LA COMMISSION 
 
 
 
COLLECTION RELIEE DES 
DOCUMENTS "COM" 
 
 
 
 
COM (85) 529 
 
 
 
Vol. 1985/0 196 
  
 
Disclaimer  
Conformém ent au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983 
concernant l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique 
européenne et de la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983, 
p. 1), tel que modifié par le règlement (CE, Euratom) n° 1700/2003 du 22 septembre 2003 
(JO L 243 du 27.9.2003, p. 1), ce dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents 
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concerning the openi ng to the public of the historical archives of the European Econom ic 
Community and the European Atomic Energy Communit y (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as 
amended by Regulation (EC, Euratom) No 1700/2003 of 22 September 2003 (OJ L 243, 
27.9.2003, p. 1), this f ile is open to the public. Where necessary, classified documents in this 
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Februar 198 3 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen  
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S. 1), geändert durch die Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1700/2003 vom 22. Septem ber 2003  
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erforderlich, wurden die Verschlusssachen in dieser Datei in Übereinstimmung mit Artikel 5  
der genannten Verordnung freigegeben.  
COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEEh
C0M(85) 529 def. 
Bruxelles,-J 5 ottobre 1985
C O M U N IC A Z IO N E  D E L L A  C O M M IS S IO N E  A L  CO NSIG LIO , A L  P A R L A M E N T O  E U R O P E O  E D  A G L I  
STATI M EM B R I,SU L P R O B L E M A  D E L L E  P O P O L A Z IO N I F R O N T A L IE R E
COMC85) 5 2 9  d e f .

COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE AL CONSIGLIO
SUL PROBLEMA DELLE POPOLAZIONI FRONTALIERE
\
Il Comitato ad hoc "Europa dei cittadini" (Comitato Adonnino), istituito  
in seguito al Consiglio europeo di Fontainebleau, h a trattato nella sua  
prima relazione del m arzo 1985 alcune questioni inerenti al traffico  
frontaliere e, in m o d o  più generale, ai problemi che l'esistenza di  
frontiere comporta per i cittadini europei.
Tenendo conto degli orientamenti adottati dal Consiglio europeo del 28-  
29 m arzo 1985, che h a  approvato la relazione del Comitato ad hoc, la  
Com m issione tratta nella presente comunicazione i problemi delle  
popolazioni che vivono in prossimità di u n a frontiera, in particolare di  
coloro che attraversano di frequente la frontiera per ragioni  
professionali o per altri motivi com e, ad  esempio, l'attrazione che u n  
centro urbano esercita sull'ambiente regionale.
La presente comunicazione intende presentare u n  quadro sintetico dei  
problemi delle popolazioni delle regioni frontaliere della Com unità  
europea, precisando la posizione della Com m issione sulle possibili azioni  
intese a  facilitare l'esistenza dei cittadini. Si tratta di proposte della  
Com m issione a  tale riguardo e  di riflessioni volte a  rendere più agevole  
la vita delle persone alle prese con i vari intralci di natura fisica,  
regolamentareo amministrativa dovuti all'esistenza di una frontiera.
La frontiera, in fa tti, n o n  è  soltanto il segno geografico dei limiti  
te rrito ria li di u n o  Stato, m a  è  divenuta l'espressione dell'autonomia  
organizzativa dei molteplici poteri che strutturano, disciplinano,  
organizzano u n a com plessa società m oderna. Pertanto, lo sviluppo  
esponenziale delle disposizioni adottate in virtù delle leggi sociali e  
fiscali in ordinamenti giuridici autonomi rende più d iffic ile  la coerenza  
o  il ravvicinamento di tali ordinamenti. Per la Comunità europea si tratta  
di u n  problema di ordine generale, che riveste peraltro un'importanza  
particolare per le popolazioni che avvertono di trovarsi fisicamente al  
limite del c a m p o  di applicazione di normative diverse molto spesso  
concepite per conseguire obiettivi identici (ad esempio, la protezione  
sociale), m a  basate su  termini di riferimento non in connessione tra loro.

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Ciò spiega L a  maggior parte dei problemi delle popolazioni frontaliere, le  
quali, pur vivendo in u n  ambiente geografico, sociale o  linguistico  
coerente, hanno a  che fare quotidianamente con sistemi legislativi e  
regolamentari differenti. Le disposizioni adottate in convenzioni  
bilaterali o  raccomandate a  livello comunitario possono prefiggersi di  
limitare tali inconvenienti, m a  non perverranno ad eliminare le  
incompatibilità o  le incoerenze derivanti dalla non attuazione dell'unione  
europea.
3. L'attenzione che il Parlamento europeo riserva ai problemi delle frontiere  
e  delle popolazioni frontaliere mostra che essi sono u n  simbolo delle  
difficoltà che si frappongono alla costruzione europead).
Le popolazioni frontaliere e  i loro particolari problemi costituiscono di  
fatto u n  indice delle difficoltà che l'integrazione europea sperimenta in  
vari settori: la libera circolazione, il libero accesso alle professioni,
il m ovim ento delle persone, dei beni e  dei capitali, l'armonizzazione  
fiscale, la coerenza delle politiche sociali sono le questioni che si  
ripropongono ogniqualvolta l'opinione pubblica o il Parlamento europeo  
interroga la Com m issione o  il Consiglio delle Comunità europee sulla  
m ancanza di progressi nell'integrazione europea, che costituisce fonte di  
preoccupazione per le popolazioni frontaliere.
4. L a lentezza con cui procede la costruzione europea non è l'unica causa
delle difficoltà: in primo luogo, la questione delle popolazioni
frontaliere esorbita dal contesto comunitario e rientra nelle relazioni  
della Comunità o  degli Stati m em bri con paesi terzi. L'Europa delle  
Comunità (a dieci o  a  dodici) non esaurisce la problematica fronteliera.
La stragrande maggioranza del centinaio d'interrogazioni scritte dal  
Parlamento europeo alla Com m issione e al Consiglio sul problema delle  
frontiere e delle molteplici interrogazioni orali alla Commissione,  
esaminate dal 1979, riguarda i controlli alle forntiere: natura dei
documenti richiesti e delle formalità, scadenze, controlli doganali sulle  
persone, controlli di polizia. U n a  decina d'interrogazioni si riferiscono  
esplicitamente alle popolazioni frontaliere.

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A d  esempio, le zone di frontiera tra Francia e  Svizzera, Italia e  Svizzera  
o Germania e Austria sono zone d'intensi scambi, dove vivono num erosi  
lavoratori frontalieri. Inoltre, l'ampliamento della Com unità evidenzia il  
problema particolare delle popolazioni che vivono al di qua e al di là dei  
Pirenei, la cui libertà di movimenti n on  è disciplinata tuttavia dalle  
disposizioni adottate per il periodo transitorio.
In secondo luogo, neppure per le popolazioni frontaliere intracomunitarie  
le disposizioni esistenti o  previste, in particolare nel settore  
dell'armonizzazione delle politiche fiscali o  sociali, permettono di  
risolvere tutti i problemi: molti di essi derivano dall'applicazione degli  
accordi o  convenzioni bilaterali o  potrebbero risolversi, spesso, con u n  
migliore coordinamento al livello delle amministrazioni.
5. L'impostazione delle questioni transfrontaliere deve essere  
multi dimensiona le al livello non solo delle competenze, m a  anche dei  
problemi tra tta ti. E' vano, ad  esempio, voler discipliqare minuziosamente  
le modalità di riscossione dell'imposta .  sul rèddito dei lavoratori  
frontalieri, se sussistono restrizioni in materia di trasferimento di  
redditi, dovute a  controlli sui movimenti di capitali.
Parimenti, i problemi delle popolazioni frontaliere non possono limitarsi  
a  quelli dei lavoratori frontalieri. Secondo la prospettiva d e ll'Europa  
dei cittadini, è  oggetto di interesse chiunque è condizionato  
dall'esistenza di una frontiera. Occorre preoccuparsi non soltanto dei  
produttori m a  anche dei consumatori: in proposito, la recente indagine del  
BEUC^mette in evidenza L'irritazione dell'opinione pubblica per il fatto  
che d a u n  paese a ll'a ltro  vi siano prezzi diversi per prodotti identici.  
Tale problema è  certo molto importante per i frontalieri. Inoltre,  
determinati flussi di persone nelle zone frontaliere sono collegati ad  
attività turistiche, sociali o  culturali che è opportuno favorire poiché  
la realizzazione dell'unione europea va al di là dell'idea di comunità  
economica.
U f f i c i o  e u ro p e o  d e l l e  u n io n i d i c o n s u m a to r i.

6. In fine, l'interesse per i problemi delle popolazioni frontaliere non è  
estraneo a lla  coscienza di appartenere ad una comunità regionale, fenomeno  
questo che in questi ultim i anni è andato diffondendosi dappertutto in  
Europa e che trova concreta espressione in molteplici studi e conferenze,  
nella maggiore importanza a ttrib u ita  a lla  regione com e entità p o litic a ,  
amministrativa o di assetto te rrito ria le , nonché, con riferimento a lla  
problematica che stiamo trattando, nella creazione di strutture formali o  
informali di regioni transfrontaliere . L'analisi dei problemi delle  
popolazioni frontaliere viene ormai condotta nel contesto della politica  
regionale applicata a lle  regioni frontaliere e del loro sviluppo  
economico. Ciò comporta in particolare la necessità di prendere in  
considerazione, al di là dell'osservanza dei principi generali della  
libera circolazione delle persone e dei beni, le condizioni proprie di  
ciascuna delle regioni e delle popolazioni interessate.
7. Se si fa riferimento a ll'id e a  di regione, si amplia considerevolmente la  
definizione delle popolazioni fro n taliere.
Una concezione ris tre tta  del problema dei fro n ta lie ri ne lim ita la  
definizione ai lavoratori fro n ta lie ri, ossia a ogni "lavoratore che, pur  
avendo la propria residenza nel te rrito rio  di uno Stato m em bro in cui  
ritorna normalmente ogni giorno o almeno una volta alla settimana,  
è occupatonel te rrito rio  di un a ltro  Stato membro". Tale definizione può  
essere eventualmente corredata da un'indicazione relativa a lla  zona  
geografica presa in considerazione per i l  luogo di residenza. In materia  
di protezione sociale, da un lato, e in materia fiscale d a ll'a ltro , la  
Commissione ha fornito definizioni di ciò che essa intende per lavoratori  
fro n ta lie ri.- 4 -
C fr . in  p ro p o s ito  g l i  o b i e t t i v i  e le a z io n i in tr a p r e s e  da EUREGIO:
A s s o c ia zio n e  di c o o p e ra zio n e  a l di là  d e lle  f r o n t i e r e  t r a  e n ti
t e r r i t o r i a l i  d e lla  Germ ania e d ei Paesi B a s s i.

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Secondo L e  stime più valide, poiché L e  statistiche sull'occupazione  
mancano o non sono più d isp o n ib ili, i Lavoratori fro n ta lieri della  
comunità sarebbero circa 250.000 (1 ). Questo dato risale al 1975, m a  non  
sembra che si siano registrate da allora fo rti variazioni: la crisi
in fa tti non ha inciso su tale numero, al contrario, poiché la situazione  
più precaria e socialmente m eno protetta dei lavoratori fro n ta lieri è un  
argomento a loro favore. Nella cifra sono inclusi i cittadini dei paesi  
membri della Comunità che lavorano all'esterno di questa, principalmente  
in Svizzera.
8. Tuttavia, si può avere una concezione più ampia della popolazione
fro n ta liera , comprendente i l  complesso della popolazione che abita nelle  
regioni fro n taliere. Al di là dei problemi di definizione (che cos'è una  
regione fro n taliera? ), la popolazione che vive nelle regioni frontaliere  
interne della Comunità a dodici può essere valutata a 48 milioni di  
persone, pari al 15%  della popolazione della Comunità (38 m ilioni, pari al  
13,4%, nella Comunità a d iec i).
La densità della popolazione interessata varia notevolmente: da m eno di 40
2abitanti per k m  nelle Alpi d e ll'A lta  Provenza o nella Valle d'Aosta ad  
o ltre 500 nella provincia di Anversa o nella regione di Aquisgrana. La  
Francia è l'unico paese in cui la densità della popolazione nella maggior  
parte delle regioni frontaliere è più elevata di quella del paese nel suo  
insieme.
L'idea di regione frontaliera è molto più ampia di quella di fascia  
frontaliera o di zona fro n taliera, adottata in particolare nella normativa  
comunitaria in materia di franchigia fiscale per i l  tra ffic o
fro n tie ra le (2 ). Si tra tta  nella fattispecie di una zona frontaliera che.
Ch. Ricq, op. c it ., e sua relazione a lla  3a Conferenza europea delle  
regioni "frontaliere, Borken, settembre 1984.
D irettiva 69/169/CEE, modificata in particolare dalla d ire ttiv a  72/230/CEE  
(A rt. 5).

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secondo una recente sentenza della Corte di g iu s tizia , è d elim itataci),  
da una serie di cerchi con raggio di 15 km, i cui centri sono i valichi  
di frontiera. N on si hanno stime della popolazione interessata, m a  la si  
ritien e di vari m ilioni.
9. E' pertanto d iffic ile  pervenire ad un concetto unitario delle popolazioni  
frontaliere: può tra tta rs i dei lavoratori fro n ta lie ri in senso ris tre tto ,  
o dei Lavoratori e dei loro fa m ilia ri, tant'è vero che lo stato di  
fami gl ia determi na posi zi oni sociali o  fis c a li p a rtic o lari; può tra tta rs i  
di persone che risiedono nella zona fro n taliera, nel senso della  
definizione fiscale comunitaria, ossia la zona in cui le varie autorità  
hanno facoltà di effettuare controlli (2 ); può anche tra tta rs i delle  
popolazioni di un ambiente regionale vicino ad una frontiera.
10. A  ciascuna di ta li categorie corrispondono problemi sp e c ific i, che non è
opportuno tra tta re  globalmente: ad un estremo -  i lavoratori fro n ta lie ri
-  corrisponde una serie di problemi che possono essere tr a tta ti dalla  
Comunità, mediante convenzioni b ila te ra li o con intese amministrative;  
a ll'a ltr o  estremo -  gli abitanti delle regioni frontaliere in senso ampio
-  occorre invece trovare risposte che si richiamano in gran parte a lla  
problematica generale dell'agevolazione dei passaggi di frontiera in un  
contesto globale.
Le proposte formulate qui di seguito tengono conto di questa differenza.  
L'accento è posto sulla soluzione dei problemi dei lavoratori  
fro n ta lie ri, senza peraltro trascurare l'aspetto più generale del  
problema dei "cittad in i" fro n ta lie ri.
Causa 54/84: Michael Paul c/U fficio doganale centrale ("Hauptzollamt") di
Emmerich, del 21.3.1985.
Secondo la prassi amministrativa di alcuni Stati membri.

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11. L'occupazione e la sicurezza sociale sono i settori che richiamano  
maggiormente L'attenzione quando si considerano i problemi dei lavoratori  
fro n ta lie ri.
Nella Comunità i l  fenomeno del lavoro fro n taliere, è sufficientemente
ampio perché i problemi e le rivendicazioni dei lavoratori fro n ta lieri
preoccupino gli organi regionali, nazionali o supernazionali. Anche la
Confederazione europea dei sindacati (CES) ha precisato la sua posizione  
(1)in merito
Constatando che i lavoratori fro n ta lieri possono essere sottoposti a  
normative d iffe re n ti, in conseguenza di accordi internazionali, di
regolamenti comunitari (per es. in materia di sicurezza sociale o di  
libera circolazione), di norme m u ltilaterali (BENELUX), di accordi
b ila te ra li o regionali o di legislazioni nazionali, la C E S  ritiene che la  
situazione precaria e peculiare dei lavoratori fro n ta lie ri meriti  
un'attenzione particolare e un trattamento specifico, che può tuttavia  
variare a seconda dei singoli casi.
Recentemente, in o ltre , si è discusso sulla necessità di creare uno  
"statuto europeo specifico del lavoratore frontali ero". L'idea ha  
suscitato varie in iz ia tiv e , a liv e llo  nazionale e comunitario(2), m a  non  
sembra che abbia molte probabilità di successo, sebbene se ne sia  
talvolta discusso presso la Confederazione europea dei sindacati o i l  
Comitato economico e sociale. N on sembra in fa tti che uno statuto unico  
sia lo strumento più idoneo per far fronte a situazioni molto diverse.  
D 'altra parte, la creazione di uno statuto specifico contrasterebbe con
l'o b ie ttiv o  di armonizzare in un quadro globale le condizioni di  
trattamento di tu tti i lavoratori comunitari. Infine, malgrado gli
appelli dei sindacati a Livello locale, le centrali sindacali non  
sembrano favorevoli a ll'id e a  di riconoscere un'importanza specifica a  
lavoratori la cui situazione rimane marginale.
In o ltre , a liv e llo  comunitario, la creazione di uno statuto specifico  
potrebbe opporsi al principio generale della libera circolazione dei
Cfr. Mem orandum  della CES: "Lavoratori fro n ta lie ri in Europa. Problemi e
rivendicazioni", Comitato esecutivo della CES, 12.6.1981, Ginevra.
Cfr. relazione di J. O E H L E R  al Parlamento europeo, 1981, doc. P E  77.685.

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lavoratori, i l  quale giustifica le in izia tiv e  di armonizzazione delle  
legislazioni in materia sociale o fiscale.
E' opportuno pertanto raccomandare di non sostenere l'idea della  
creazione di uno statuto europeo del lavoratore frontaliero.
12. Ciò sottolinea l'importanza dell'applicazione del d iritto  comunitario:
-  in materia di libera circolazione i fro n ta lie ri, com e ogni altro
cittadino europeo, beneficiano dell'applicazione dei principi che  
vietano ogni discriminazione fondata sulla nazionalità, in particolare  
per l'accesso all'occupazione. Questo principio trova applicazione  
specifica, per quanto riguarda i lavoratori fro n ta lie ri ,
n e ll'a rtic o lo  7, paragrafo 2 del regolamento 1612/68;
-  in materia di sicurezza sociale, la normativa si applica integralmente  
ai lavoratori fro n ta lie ri (subordinati o autonomi) ed ai loro fam iliari  
(regolamenti 1408/71 (2)e 564/72<3)).
(2)Vi sono inoltre disposizioni specifiche riguardanti le assicurazioni  
contro le m alattie (prestazioni in natura) e contro la disoccupazione.
In e ffe tti, l'a rtic o lo  20 del regolamento n. 1408/71 prevede che i l  
lavoratore frontaliero può ottenere le prestazioni in natura  
d e ll'assicurazione m alattia tanto nel paese dove lavora quanto nel paese  
dove risiede. Tale beneficio si estende ai membri della sua famiglia se  
tra le autorità competenti dei due Stati membri interessati è stato  
concluso un accordo in questo senso.
L'articolo 71 del medesimo regolamento prevede che in caso di disoccupa­
zione completa i l  lavoratore frontaliero ha d iritto  a lle  indennità di  
di soccupazione nel paese di residenza (contrariamente a lla  regola genera­
le che prevede i l  d iritto  a lle  prestazioni nel paese d'impiego) com e se  
avesse occupato i l  suo ultimo posto di lavoro in tale paese
(1)Regolamento del Consiglio, del 15.10.1968, relativo a lla  libera  
circolazione dei lavoratori a ll'in te rn o  della Comunità (G U n. L  257 del  
19.10.1968, pag. 2).
Regolamento del Consiglio, del 14.6.1971, relativo all'applicazione dei  
regimi di sicurezza sociale ai lavoratori subordinati ed ai loro  
fam iliari che si spostano a ll'in te rn o  della Comunità (G U n. L 149 del  
5.7.1971, pag. 2).
Regolamento del Consiglio, del 21.3.1977, che stabilisce le modalità di  
applicazione del regolamento (CEE) n. 1408/71 (G U n. L 74, del 27.3.1972,  
pag. 1).
(4) ...............Ta
le disposizione è oggetto di una causa pregiudiziale attualmente  
pendente presso la Corte di giustizia (causa Miethe 1/85).(3)

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13. Oltre che vig ilare s u ll’ applicazione dei regolamenti europei in materia  
di occupazione e di sicurezza sociale, la Commissione intende impegnarsi  
attivamente per lim itare gli inconvenienti di cui soffre la manodopera  
fro n taliera; questa in fa tti è particolarmente sensibile all'inversione  
della congiuntura e ha di norma una formazione insufficiente.
L'accesso all'inform azione e a lla  formazione, per quanto riguarda i  
bacini di occupazione transfrontalieri è perciò d'importanza  
fondamentale: d ifa tti, i servizi di collocamento, gli organismi di
formazione e di riconversione, gli aiuti a lla  mobilità o gli obblighi  
contrattuali delle imprese, in particolare in seguito ad operazioni di  
ristrutturazione, hanno base te rrito ria le  ed applicano disposizioni di  
cui beneficiano in pratica soltanto i c itta d in i, tenuto conto  
dell'organizzazione amministrativa (pratiche, formulari, formazione dei  
fascicoli e autorizzazioni centralizzate). Malgrado L'esistenza dei  
regolamenti comunitari e di convenzioni b ila te ra li, ta li organismi non si  
preoccupano molto della situazione particolare dei fro n ta lie ri.
In proposito, si sottolinea l'in iz ia tiv a  presa dalla Commissione, in  
seguito ad un seminario tenutosi a Bruxelles nel marzo 1985, che mira ad  
is titu ire  un dialogo transfrontaliero tra gli u ffic i del lavoro, che in  
maggioranza s'ignorano reciprocamente, mettendoli in condizione di  
collaborare progressivamente in forma permanente. A  ta l fin e, nel 1985 la  
Commissione ha finanziato 150 scambi, della durata di 5 giorni  
la v o ra tiv i, per 300 addetti ai servizi di collocamento frontaliero: in
dieci regioni frontaliere si creerà così una rete di 68 gruppi comuni di  
agenti di nazionalità diverse, i quali, in m odo decentrato, potrebbero  
collaborare a llo  scopo di is titu ire  progressivamente u ffic i del lavoro  
fro n ta lie ri. N e potrebbero risultare l'organizzazione di sistemi coerenti  
d'informazione sull'occupazione nelle regioni transfrontaliere  
considerate, in particolare con l'impiego di mezzi inform atici, e  
l'is titu zio n e  di programmi comuni di formazione tecnica o professionale.

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La Commissione ritien e necessario garantire lo sviluppo di una simile  
in izia tiv a  intesa a finanziare l'organizzazione di scambi tra addetti  
agli u ffic i del lavoro dei paesi membri, e diffondere i l  risultato di  
ta li contatti e di ta li esperienze presso i lavoratori fro n ta lie ri  
interessati.
14. L'accesso agli is titu ti di formazione generale e professionale è un altro  
aspetto importante della v ita  dei fro n ta lie ri.
Per ragioni geografiche, culturali o professionali può essere di  
particolare interesse frequentare una scuola o un'università, o seguire  
una formazione professionale d a ll'a ltra  parte della frontiera.
La Commissione ritien e che agevolare l'accesso dei fro n ta lie ri agli  
is titu ti d'istruzione e di formazione professionale delle regioni  
frontaliere possa avere valore di esempio e costituire pertanto un  
fattore propulsivo dell'Europa dei c itta d in i.
15. I l  carattere precario o stagionale di alcuni posti di lavoro fro n ta lie ri  
ha dato la possibilità ad alcune agenzie di collocamento temporaneo di  
operare su questo particolare mercato del lavoro.
Le a ttiv ità  delle agenzie di collocamento temporaneo non possono essere  
soppresse -  com e auspica la Confederazione europea dei sindacati -  poiché  
spesso sono proprio queste agenzie ad organizzare i l  trasporto, ad  
assumere e a procurare lavoro. Tuttavia, è compito della Commissione, e  
soprattutto degli ispettorati nazionali del lavoro, sorvegliarne
rigorosamente le a ttiv ità  affinché siano rispettare le norme in materia  
di condizioni di assunzione, di convenzioni s o c ia li, di garaniia del  
lavoro e di pagamento dei s a la ri. Anche in questo settore è essenziale  
una migliore informazione sui d ir it t i dei Lavoratori, che può essere  
favorita a liv e llo  comunitario Ccfr. più o ltre , al punto 17).
16. I l  problema fiscale dei fro n ta lie ri ha formato oggetto di numerose  
convenzioni b ila te ra li tra Stati membri o con paesi te rz i, obiettivo  
delle quali è sopprimere la doppia imposizione. Si possono sostenere due  
p rin cipi, la cui opportunità, vantaggi e svantaggi sono simmetrici. Per  
quanto riguarda l'imposta sul reddito, i l  lavoratore fronte.1 1  effe può  
essere tassato o nel luogo di lavoro, cioè nel paese dove presta a ttiv ità  
lavorativa, com e avviene per i lavoratori non residenti, o nel luogo di  
residenza.

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Attualmente, i due sistemi coesistono per i lavoratori fro n ta lie ri in tra -  
comunitari; in entrambi i casi i fro n ta lie ri devono affrontare problemi  
fis c a li dovuti a lle  modalità di riscossione: è in fa tti d iffic ile  tener  
conto del cumulo dei re d d iti, della detrazione professiorale o per cari­
chi fa m ilia ri, della situazione personale o fam iliare.
In una proposta di d ire ttiv a  del 1979 (1 ), L a Commissione ha optato per  
i l  sistema di tassazione in base al paese di residenza, essenzialmente  
per motivi di semplicità, di equilibrio tra l'imposizione d iretta e in­
d ire tta , di equità rispetto a lla  situazione degli a ltr i lavoratori non  
residenti e a lla situazione personale del contribuente.
Benché diverso per natura, i l  d ib attito  sulla questione della restitu zio­
ne di una parte delle imposte riscosse nell'uno o n e ll'a ltro  caso rende  
ancora più d iffic ile  una decisione in materia.
Anche se, a lungo termine, nel contesto dell'armonizzazione fis c a le , è·  
necessario optare per un sistema coerente, sembra che l'a ttu a le  situazio­
ne di stallo  non possa rallentare g li sforzi intesi a sopprimere le distor­
sioni fis c a li che penalizzano i lavoratori fro n ta lie ri. Per questa ragione,  
sarebbe anche opportuno assicurare una migliore informazione sui d ir it t i e  
doveri dei lavoratori fro n ta lie ri in materia fis c a le . Tale informazione po­
trebbe essere favorita dalla cooperazione tra le amministrazioni fis c a li,
organizzata dalla Commissione, analogamente a quanto è stato compiuto nel ___
se
ttore dell'occupazione. In o ltre , i problemi fis c a li specifici delle imprese  
frontaliere sono ben lungi dall'essere r is o lti. Oltre al fatto che i l  bene­
fic io  dell'importazione temporanea è soggetto a condizioni di garanzia in  
base a lla  17a d ire ttiv a  IVA, adottata dal Consiglio i l  16 luglio 1985  
(G U n. L  192 del 24.7.1985, pag. 20), questa stessa d ire ttiv a  lim ita,l'esen­
zione specifica prevista per le zone di frontiera ai cantieri di Lavori -  
pubblici (a rt. 22).
17. La mancanza d'integrazione monetaria, i l  mantenimento di alcune regolamen­
tazioni dei cambi e la compartimentazione dei mercati dei capitali sono  
fonte di problemi per i lavoratori non residenti, in particolare per i la­
voratori fro n ta lie ri.
(1 ) P ro p o sta d i d i r e t t i v a  d e l C o n s ig lio  p er l'a rm o n iz z a z io n e  d e lle  d is p o s iz io n i
r e l a t i v e  a ll'im p o s iz io n e  sui r e d d it i in  re la z io n e  a l l a  lib e r a  c ir c o la z io n e
d ei la v o r a to r i a l l ' i n t e r n o  d e lla  Comunità (C0MC79) 737 d e f . ) .

12  -
E' bensì vero che nel diritto comunitario i trasferimenti dei redditi dei  
Lavoratori frontalieri nel paese di residenza sono completamente liberi/  
analogamente a qualsiasi altro trasferimento relativo a pagamenti correnti:  
ma l'uso di tali redditi nel paese dove è esercitata l'attività può èssere  
limitato alle spese correnti e alle sole operazioni in conto capitale for­
manti oggetto di un obbligo comunitario di liberalizzazione. Anche indipen­
dentemente dalle restrizioni dei movimenti di capitali che alcuni paesi mem­
bri, per difficoltà della loro bilancia dei pagamenti o in forza del Trat­
tato di adesione da essi sottoscritto, sono autorizzati a mantenere tempo­
raneamente, è chiaro che, in mancanza di una politica monetaria interna ed  
estera comune a livello comunitario, non è possibile prefiggersi ragione­
volmente la completa liberalizzazione della maggior parte dei movimenti di  
capitali a breve termine. Di conseguenza, in vari paesi membri le autorità  
nazionali possono imporre, per l'uso all'estero del reddito dei residenti;  
formalità di autorizzazione e di controllo, per verificare se non si trat­
ti in realtà di movimenti di capitali non liberalizzati.
Per quanto riguarda in particolare i lavoratori frontalieri, la principale  
conseguenza sotto questo profilo consiste nell'obbligo di far rientrare  
nel paese di residenza il proprio reddito e di richiedere, all'occorrenza,  
l'autorizzazione alla riesportazione dei mezzi di pagamento necessari per te  
spese correnti o in conto capitale. Di solito, nei paesi membri in cui i  
cambi sono regolamentati esistono peraltro disposizioni speciali a favore  
dei lavoratori frontalieri: ad esempio, in Italia e in Francia essi posso­
no tenere in conto corrente presso le banche del paese in cui lavorano una  
quota di reddito sufficiente per le spese correnti; nell'Unione belgo-lus-  
semburghese, in cui il rientro dei redditi dei lavoratori frontalieri deve  
effettuarsi di norma sul mercato regolamentato, un accordo speciale con i  
Paesi Bassi consente ai lavoratori interessati di tenere o #*impórtare i  
propri redditi in biglietti di banca. Ma ciò non toglie che sembra utile  
raccomandare a livello comunitario un'azione intesa a semplificare al mas­
simo le formalità di autorizzazione e di controllo che si applicano ai tra­
sferimenti dei redditi dei lavoratori frontalieri o all'alimentazione dei  
depositi bancari che essi aprono nel luogo di lavoro. Su quest'ultimo punto,

- 13 -
e conformemente a ciò che La Commissione ha raccomandato nel settore del 
turismo ed altri viaggi, sarebbe forse opportuno fissare soglie armoniz­
zate di approvvigionamento, al di sotto delle quali non verrebbe richie­
sta nessuna giustificazione. La Commissione prevede di presentare propo­
ste o raccomandazioni in materia.
A livello di accordi bilaterali i lavoratori hanno talvolta ottenuto, 
in caso di variazioni negative dei tassi di cambio, misure compensative 
consistenti in supplementi a carico del datore di lavoro oppure in un si­
stema di compensazione, come nel caso franco-belga: dal 1969 esiste un 
sistema d'indennità compensativa, fissato su base annua, che tiene conto 
delle variazioni dei tassi di cambio.
In seguito alle molteplici interrogazioni del Parlamento europeo (1), il 
Comitato consultivo per la sicurezza sociale dei lavoratori migranti ha 
inoltre esaminato gli effetti delle fluttuazioni sui corsi di cambio. Dai 
lavori del Comitato risulta che non è opportuno prevedere la creazione di 
un sistema di perequazione volto a correggere le variazioni monetarie che 
potrebbero ripercuotersi sulle prestazioni sociali, in particolare sulle 
pensioni dei lavoratori migranti. Difatti, i meccanismi di adeguamento 
delle pensioni al livello dei prezzi e dei salari correggono, in un perio­
do prolungato e almeno parzialmente, le perdite eventuali di cambio. D'al­
tra parte, per ragioni di equità il sistema di perequazione dovrebbe inter­
venire anche nei casi in cui determinate situazioni procurino guadagni di 
cambio.
L'idea di un Fondo di perequazione (o di un Fondo comune delle pensioni) 
è stata d'altra parte respinta, perché un tale sistema non soltanto è dif­
ficile da istituirsi a livello comunitario, ma può eventualmente concepir­
si solo se vengano istituiti regimi di sicurezza sociale unificati o alme­
no armonizzati.
Questa prospettiva non corrisponde a quella del regolamento n. 1408/71, che 
consiste invece in un semplice coordinamento di legislazioni nazionali non 
armonizzate. Ne deriva che le prestazioni dovute ai lavoratori migranti,
(1) Cfr. nota del Segretariato del Comitato consultivo per la sicurezza socia 
le dei lavoratori migranti SS/TM 5/83, del 27 gennaio 1983.

- 14 -
una volta liquidate, sia pure in applicazione della normativa comunita­
ria, sono pur sempre prestazioni dovute in base alle legislazioni nazio­
nali degli Stati membri interessati e da queste disciplinate, anche per  
quanto riguarda l'andamento delle monete nazionali nelle quali è calcor  
lato l'importo delle prestazioni. L'intero sistema previsto dai regola­
menti nn. 1408/71 e 574/72 è basato su tale principio Ccfr. regolamento  
n. 1408/71, articolo 51). La situazione cambierebbe in caso d'introdu­
zione del sistema raccomandato: l'importo delle prestazioni versate ai  
lavoratori migranti sarebbe non più quello risultante dall'applicazione  
delle disposizioni della legislazione nazionale in base alla quale esse  
vengono corrisposte, bensì quello risultante dalla perequazione operata  
dal "Fondo comune delle pensioni". Questo risultato è poco compatibile  
con il sistema attualmente previsto dal regolamento n. 1408/71.
In ultima analisi, gli effetti negativi delle variazioni di cambio pos­
sono essere regolamentati soltanto nella prospettiva di una maggiore sta­
bilità monetaria, che esclude l'istituzione di sistemi di perequazione o  
di compensazione, per quanto giustificati possano sembrare.
Pertanto, la Commissione ritiene opportuno non sostenere l'idea di creare  
sistemi di compensazione volti a correggere gli effetti delle variazioni  
monetarie sui redditi e sui trasferimenti sociali di cui beneficiano i  
lavoratori frontalieri.
18. In generale, ai lavoratori frontalieri si applicano disposizioni sociali,  
fiscali o finanziarie complesse: oltre all'auspicio generale di semplifi­
care le formalità amministrative a cui essi sono soggetti, spesso in or­
dinamenti a loro estranei, sarebbe quanto mai opportuna una migliore in­
formazione sui diritti, doveri e formalità.
L'informazione dei frontalieri dovrà costituire oggetto di particolare  
sforzo a diversi livelli e, specialmente, da parte delle amministrazióni  
pubbliche nazionali e locali o delle organizzazioni sindacali -interessate,  
nonché da parte della Commissione.

- 15 -
Sarebbe utile tener conto dell'azione svolta nel 1984 dal Benelux, che 
ha pubblicato opuscoli informativi ad uso dei lavoratori frontalieri 
del Benelux, i quali hanno molto successo, non solo tra i lavoratori 
frontalieri ma anche tra i funzionari delle amministrazioni nazionali 
interessate. Essi forniscono informazioni pratiche, soprattutto nel 
campo fiscale e sociale. Tenuto conto del successo dell'operazione, il 
Benelux prevede l'aggiornamento e il perfezionamento, su base annua, 
dei propri opuscoli.
Sarebbe opportuno prevedere, a livello comunitario, la possibilità di  
pubblicare opuscoli analoghi per ciascuna zona di scambio frontaliero.
La Commissione che ritiene utile contribuire al finanziamento di tale  
operazione, vigilerà anche affinché sia assicurata la coerenza delle  
diverse pubblicazioni specifiche, attuate con il concorso delle auto­
rità nazionali competenti.
19. Come si è già osservato, un'impostazione globale del fenomeno frontalie­
ro non può limitarsi ai soli problemi connessi con L'attività o con lo 
statuto del lavoratore frontaliero.
E' nel contesto della politica regionale che si devono trattare i pro­
blemi dei cittadini europei di queste zone particolari, situate alla  
periferia degli Stati membri.
La Commissione ritiene che una parte dei problemi dei frontalieri si pos­
sano risolvere con un'impostazione regionale che implichi una collabora­
zione pluridisciplinare delle autorità nazionali e locali interessate.

- 16 -
In tale prospettiva, nell'ottobre 1981 la Commissione ha trasmesso agli  
Stati membri una raccomandazione sul coordinamento transfrontaliero in  
materia di sviluppo regionale, nella quale sollecita gli Stati membri  
ad elaborare in concertazione programmi di sviluppo regionale per le re­
gioni aventi una frontiera in comune (1). Inoltre, secondo il nuovo rego­
lamento del Fondo europeo di sviluppo regionale, gli Stati membri si ado­
pereranno per garantire, nel quadro delle loro relazioni bilaterali e  
nell'osservanza degli articoli 92, 93 e 94 del Trattato, un coordinamen­
to transfrontaliero dello sviluppo regionale con i mezzi e secondo i li­
velli che, di comune accordo, essi ritengano appropriati. In tale conte­
sto, essi favoriranno la cooperazione tra le autorità regionali e locali  
interessate ( 2).
Sempre in tale contesto, la Commissione contribuisce all'elaborazione dei  
programmi di sviluppo transfrontaliere finanziando studi sui problemi che  
si presentano e sulle relative soluzioni.
Si deve menzionare l'aiuto della Commissione per la realizzazione del pro­
gramma transfrontaliero di Ems-Dollart, alla frontiera settentrionale tra  
i Paesi Bassi e la Repubblica federale di Germania.
Attualmente è in fase di elaborazione un secondo programma per la regione  
Mosa-Reno, alla frontiera tra i Paesi Bassi, il Belgio e la Repubblica fe­
derale di Germania. Un terzo programma è in preparazione per la regione di  
Twente-Oostgelderland/Westmunsterland/Grafschaft Bentheim ("Euregio"),  
un'altra regione transfrontaliera tedesco-olandese, già citata al punto 6.
La Commissione ha buone ragioni di ritenere che i risultati di tale coope­
razione saranno positivi e stimoleranno altre regioni transfrontaliere a  
seguirne l'esempio.
(1) Raccomandazione della Commissione, del 9 ottobre 1981, relativa al coordi­
namento transfrontaliero in materia di sviluppo regionale (GU n L 321
del 10.11.1981, pag. 27).
(2) Art. 1, par. 3 del regolamento (CEE) n. 1787/84 del Consiglio, del 19 giu­
gno 1984, relativo al Fondo europeo di sviluppo regionale (GU n. L 169  
del 28.6.1984, pag. 1).

- 17 -
La Commissione intende proseguire su tale via, promuovendo lo studio e  
La realizzazione di programmi transfrontalieri di sviluppo regionale.
20. La Commissione non prevede di raccomandare l'associazione delle regioni  
transfrontaliere mediante organi interregionali comuni di un unico tipo,  
poiché ritiene che le realizzazioni in corso in varie regioni frontalie­
re della Comunità, come ad esempio "Euregio", corrispondano alle situa­
zioni concrete delle regioni meglio di ogni schema istituzionale presta­
bilito.
In proposito, occorre segnalare l'esistenza della Convenzione quadro eu­
ropea sulla cooperazione transfrontaliera delle collettività o autorità  
territoriali, aperta alla firma il 29 maggio 1980 dal Consiglio d'Europa.  
L'hanno già firmata e/o ratificata 8 dei 10 Stati membri: mancano soltan­
to la Grecia e il Regno Unito.
Tale Convenzione fornisce il contesto adeguato ed esempi tipici di forme  
di cooperazione tra gli Stati e/o te collettività locali interessate. Essa  
intende informare, senza rigidezza, che le collettività territoriali hanno  
facoltà di collaborare, entro certi limiti, al di là delle frontiere, e con­
sente di stimolare tale cooperazione, in particolare nei settori della pro­
tezione civile, dell'assistenza sanitaria, dell'istruzione, dei trasporti,  
dell'agevolazione dei passaggi in dogana.
21. Spesso, infatti, è in un contesto bilaterale e decentrato che possono risol­
versi i problemi specifici delle popolazioni frontaliere.
Trovare soluzioni comunitarie è certamente preferibile, come principio e  
per quanto riguarda l'efficacia finale. Se, infatti, si realizzasse la li­
bertà integrale di circolazione dei beni e delle persone, i problemi dei  
cittadini frontalieri sarebbero in gran parte risolti. Nell'immediato, ad  
esempio, progressi nello snellimento dei controlli alle frontiere o il ri­
conoscimento effettivo dei diplomi permetterebbe di rispondere alle riven­
dicazioni più frequenti espresse dalle popolazioni frontaliere o dalle loro

- 18 -
organizzazioni (1). La realizzazione dell'Europa dei cittadini risolverà  
in gran parte i problemi dei frontalieri.
D'altra parte, pur perseguendo tale obiettivo, la Commissione può sugge­
rire alcune misure specifiche, la cui applicazione risolverebbe taluni  
problemi in attesa di soluzioni comunitarie globali. Nella maggioranza dei  
casi menzionati qui di seguito, si tratta di misure che possono derivare  
dall'applicazione di convenzioni bilaterali tra Stati membri, o tra pote­
ri subordinati, compresi gli accordi di natura amministrativa.
Ecco alcune delle azioni possibili:
Nella misura in cui lo richieda la situazione locale, in particolare al­
le frontiere extracomunitarie, agevolare il traffico frontaliere creando  
corsie speciali di circolazione stradale, analogamente a quanto avviene  
ai posti di frontiera franco-svizzeri della regione di Ginevra. Coopera­
zione delle autorità doganali per regolamentare l'orario di apertura dei  
posti di frontiera e disposizioni speciali per il traffico frontaliere.
- Cooperazione in materia di organizzazione dei trasporti in comune (fer­
rovia e autobus), compresa l'organizzazione delle linee, degli orari e  
delle modalità di acquisto dei titoli di trasporto. Organizzazione di  
riunioni specifiche di responsabili dei trasporti locali e internazio­
nali, per sensibilizzarli sulle modalità pratiche di tale collaborazio­
ne.
- Cooperazione in materia di assistenza sanitaria, per quanto riguarda  
l'accesso ai servizi medici od ospedalieri e anche la copertura dei ri­
schi, le formalità amministrative, i rimborsi e le procedure di control­
lo.
Cfr. in proposito il già citato memorandum della CES del 1981, le prese di  
posizione di Euregio, dell'Associazione delle regioni frontaliere europee  
(ARFE-AGEG), le risoluzioni della Confederazione permanente dei poteri lo­
cali e regionali in Europa (CPLRE).

- 19 -
Più precisamente, sarebbe utile regolamentare i problemi relativi al  
trasporto di malati e infortunati e al pronto soccorso in caso d'in­
cidenti gravi o di catastrofi.
- Organizzazione della cooperazione in materia di protezione civile, nei  
settori della prevenzione e del coordinamento dei soccorsi in caso d'in­
cidenti o di catastrofi, e agevolazione del passaggio frontaliero per le  
squadre d'intervento e per il loro materiale ( 1).
- Agevolazione dell'accesso dei frontalieri ai sistemi di formazione gene­
rale e professionale su base non discriminatoria, nella ricerca di solu-\  
zioni pragmatiche.
- Istituzione di procedure di concertazione e di consultazione delle popo­
lazioni al di là delle frontiere per quanto riguarda l'assetto territoria­
le e la messa in opera d'impianti che possano avere ripercussioni sull'am­
biente. Ciò corrisponde all'orientamento adottato dalla Comunità, in par­
ticolare nelle direttive 80/68/CEE (2) (acque sotterranee), 82/501/CEE
(3) (rischi d'incidenti) e 84/360/CEE (4) (inquinamento atmosferico).
(1) Cfr. in proposito i risultati della riunione informale dei ministri della  
protezione civile del 2 e 3 maggio 1985, in particolare per quanto riguarda  
le modalità d'intervento e di assistenza reciproca in caso d'incidenti o di  
calamità nelle zone frontaliere.
(2) GU n. L 20 del 26.1.1980, pag. 43.
(3) GU n. L 230 del 5.8.1982, pag. 1.
(4) GU n. L 188 del 16.7.1984, pag. 20.

22. Conclusioni-  20  -
22.1. I molteplici aspetti dei problemi delle popolazioni frontaliere verreb­
bero in gran parte risolti creando un autentico mercato interno inte­
grato, attuando l'unione monetaria e compiendo progressi sostanziali  
sulla via dell'Europa dei cittadini.
22.2. Volendo risolvere problemi specifici, si deve evitare di accentuare  
la rigidezza. La Commissione raccomanda:
di non creare uno statuto specifico dei lavoratori frontalieri (pun­
to 11);
— di non istituire sistemi di compensazione per correggere gli effetti  
delle variazioni monetarie (punto 17).
22.3. Si deve perseguire l'equità di trattamento nel settore sociale appli­
cando le norme comunitarie in materia di libera circolazione dei la­
voratori e le disposizioni in materia di sicurezza sociale dei lavora­
tori migranti (punto 12).
22.4. In materia fiscale, il perseguimento dell'obiettivo della parità di  
trattamento per l'imposizione sui redditi di lavoro non deve rallen­
tare i progressi da compiere al livello delle convenzioni ^fiscali bi­
laterali (punto 16).
22.5. La Commissione presenterà proposte intese ad eliminare gli obblighi  
specifici derivanti dall'esistenza di sistemi di controllo dei depo­
siti e dei movimenti di capitali collegati all'attività professiona­
le dei lavoratori frontalieri (punto 17).
22.6. Nel settore dell'informazione, la Commissione proporrà:
l'organizzazione di riunioni specifiche tra le amministrazioni nazio­
nali competenti in materia sociale (uffici del lavoro) e fiscale  
(punti 13 e 16);
- una campagna d'informazione intesa a far conoscere ai lavoratori  
frontalieri e alle loro famiglie i loro diritti e doveri (punto 18).
22.7. La Commissione proseguirà la propria azione a favore dei programmi di  
sviluppo regionale per le regioni transfrontaliere (punto 19).
22.8. Occorre promuovere misure specifiche per agevolare l'esistenza e gli  
spostamenti dei dittadini europei che vivono in:prossimitè ;  di una frontiera  
ivi comprese talune procedure che consentano l'.informazione e ia consulta­
zione dei cittadini stessi in merito a decisioni aventi ripercussioni da  
una parte e dall'altra della frontiera. Tali misure rientrano perlopiù
nella cooperazione tra gli Stati e tra i poteri subordinati regionali o  
locali.

ALLEGATO
Definizioni CEE del Lavoratore o della persona che risiede  
nella zona frontaliere
1. Per quanto riguarda la libera circolazione dei lavoratori
Articolo 8 della direttiva 68/360 del 15 ottobre 1968;
Paragrafo 1:  Gli Stati membri riconoscono il diritto di soggiorno sul loro  
territorio senza rilascio del permesso di soggiorno:
■ · ■ ■
b) al lavoratore che. pur avendo la propria residenza nel  
territorio di uno degli Stati membri in cui ritorna  
normalmente ogni giorno o almeno una volta alla  
settimana, è occupato nel territorio di un altro Stato  
membro.  L'autorità competente dello Stato dove è  
esercitata l'attività può rilasciare al lavoratore un  
permesso specifico valido per cinque anni e rinnovabile  
automaticamente;
2. Per quanto riguarda la sicurezza sociale dei lavoratori migranti
a) Regolamento 36/63 del 2 aprile 1963 relativo alla sicurezza sociale  
dei lavoratori frontalieri( 1)
Il termine "lavoratore frontaliero" designa il lavoratore che "pur  
avendo la propria residenza nel territorio di uno degli Stati membri  
in cui ritorna normalmente ogni giorno o almeno una volta alla  
settimana, è occupato nel territorio di un altro Stato membro" (art.  
1, par. 1, lettera c), primo comma).
Tra la Francia e un altro Stato membro, la zona frontalìera nella  
quale deve lavorare e risiedere l'interessato è di 20 km da una parte  
e dall'altra della frontiera (art. 1, par. 1, lettera c), secondo  
comma).
Abrogato il 30.9.1972 dal regolamento 1408/71.

-  2 -
b) Articolo 1 del regolamento (CEE) n. 1408/71 del Consiglio.  
Definizioni :
Ai fini dell'applicazione del presente regolamento
b) il termine "lavoratore frontaliero" designa qualsiasi lavoratore,  
subordinato o autonomo, che esercita la propria attività professionale  
nel territorio di uno Stato membro e risiede nel territorio di un  
altro Stato membro dove, di massima, ritorna ogni giorno o almeno una  
volta alla settimana; tuttavia, il lavoratore frontaliere che è  
distaccato dall'impresa da cui dipende normalmente o che effettua  
prestazioni di servizio nel territorio dello stesso o di un altro  
Stato membro, conserva la qualità di lavoratore frontaliero per un  
periodo non superiore ai quattro mesi anche se, durante tale periodo,  
non può ritornare ogni giorno o almeno una volta alla settimana nel  
luogo ove risiede.
Osservazioni
. Per l'applicazione delle disposizioni del regolamento non è prevista  
una zona frontaliera.
. Tali disposizioni si applicano anche ai lavoratori che esercitano la  
propria attività professionale in uno Stato membro non limitrofo  
allo Stato di residenza.
3- Per quanto riguarda la politica dei trasporti
Cfr. la definizione di "zona di frontiera" di 2 x 25 km da una parte e  
dall'altra di una frontiera: Allegato I della prima direttiva relativa
all'emanazione di norme comuni per taluni trasporti di merci su strada tra
gh Stati membri, modificato dalla direttiva n. 78/175/CEE CGU n. L 54 del  
25.2.1978, bag. 18).

- 3 -
4. Per quanto riguarda le direttive sulle franchigie doganali e fiscali
a) Direttiva del Consiglio, del 28 maggio 1969, relativa
al l'armonizzazione delle disposizioni legislative, regolamentari e  
amministrative riguardanti la franchigia dalle imposte sulla cifra  
d'affari e dalle altre imposizioni indirette interne riscosse
all'importazione nel traffico internazionale di viaggiatori (direttiva  
69/169/CEE), modificata dalla direttiva n. 72/230/CEE (GU n. 139 del  
17.6.1972, pag. 28).
Articolo 5, paragrafo 5:
"Ai fini dell'applicazione delle disposizioni previste dai paragrafi
1,2 e 4, s'intende:
- per zona frontaliera, una zona che non può superare 15 km di  
profondità in linea d'aria a partire dalla frontiera di uno Stato  
membro. Tuttavia, ogni Stato membro deve includere nella zona  
frontaliera i comuni il cui territorio risulti in parte compreso  
nella zona stessa ·,
- per lavoratore frontaliere, qualsiasi persona costretta dalla sua  
attività abituale a recarsi nei giorni lavorativi dall'altra parte  
della frontiera."
b) Regolamento n. 918/83 (GU n. L 105 del 23.4.1983)
"1. Gli Stati membri hanno facoltà di ridurre il valore e/o le  
quantità delle merci da ammettere in franchigia se queste sono  
importate:
- dalle persone che hanno la loro residenza nella zona di  
frontiera,
- dai lavoratori frontalieri,

-  < 4 -
- dal personale dei mezzi di trasporto utilizzati nel traffico tra  
i paesi terzi e la Comunità.
Tali restrizioni non sono applicabili se le persone residenti nella  
zona di frontiera provano che esse non rientrano dalla zona di  
frontiera del paese limitrofo. Esse restano tuttavia applicabili ai  
lavoratori frontalieri e al personale dei mezzi di trasporto  
utilizzati nel traffico tra i paesi terzi e la Comunità se importano  
merci in occasione di uno spostamento effettuato nel quadro della loro  
attività professionale.
2. Ai fini dell'applicazione delle disposizioni del paragrafo 1  
s'intende:
~ per "zona di frontiera",, fatte salve le relative convenzioni, una  
zona che non supera 15 km di profondità in linea d'aria dalla  
frontiera. Devono essere considerati parte di tale zona i comuni  
il cui territorio è parzialmente in essa compreso;
- per "lavoratore frontaliero", ogni persona che, per la sua  
abituale attività, deve varcare la frontiera nei suoi giorni di  
lavoro."
c) Nel settore agricolo è prevista una deroga alla norma generale che  
dispone l'applicazione d'importi compensativi monetari (ICM) per un  
certo numero di prodotti agricoli all'atto del valico di frontiera.
La deroga è la seguente: gli ICM non si applicano alle operazioni
eseguite in condizioni identiche a quelle previste dalle disposizioni  
relative alle franchigie doganali o fiscali Ccfr. art. 18, par. 2, del 
regolamento (CEE) n. 1371/81 (D).
GU n. L 138 del 25.5.1981, pag. 1.

Una disposizione speciale è prevista dall'articolo 23 del regolamento  
(CEE) n. 1371/81, secondo cui "negli scambi in zone di confine" le  
autorità competenti possono subordinare l'applicazione degli importi  
compensativi monetari a condizioni particolari, per evitare
i rregolarità.
Tale disposizione è stata introdotta per consentire alle  
amministrazioni nazionali di lottare efficacemente contro le frodi.
d) La sentenza della Corte di giustizia sulla causa 54/84 (Michael Paul  
c/Ufficio doganale centrale di Emmerich) interpreta il concetto di  
zona frontaliera in materia di franchigie fiscali per i trasporti  
frontalieri :
"L'espressione "zona frontaliera", di cui all'articolo 5, paragrafo 5,  
primo trattino, della direttiva 69/169/CEE, come modificata dalla  
direttiva 72/230/CEE, va interpretata nel senso che si riferisce ad  
una zona circolare limitata da un raggio di 15 km ed il cui centro si  
trova nel valico di frontiera".
La sentenza contrasta con l'interpretazione estensiva data dalle  
autorità tedesche al concetto di zona frontaliera come fascia di 15  
km di profondità lungo il confine. Di conseguenza, la sentenza è  
orientata ad una maggiore liberalizzazione delle importazioni a  
favore dei residenti frontalieri, in quanto per il traffico
all'interno della zona frontaliera le franchigie sono meno elevate.  
La sentenza è conforme alle conclusioni della Commissione e  
dell'avvocato generale.
Per quanto riguarda le proposte sulla tassazione dei lavoratori  
frontalieri
Proposta di direttiva del Consiglio per l'armonizzazione delle
disposizioni relative all'imposizione sui redditi in relazione alla libera  
circolazione dei lavoratori all'interno della Comunità (C0M(79) 737 def.),

-  6 ~
Articolo 3
"1. Ai fini dell'applicazione della presente direttiva, il termine "residente"  
deve essere interpretato conformemente alle legislazioni fiscali nazionali  
ed agli accordi intesi ad evitare la doppia imposizione.
2. Ai fini dell'applicazione della presente direttiva, il termine "Lavoratore  
frontaliero" indica qualsiasi lavoratore:
a) che percepisca redditi da lavoro dipendente;
b) che eserciti tale occupazione in uno Stato membro in cui  
non risiede, e
c) che sia residente in un altro Stato membro nel quale ritorni, in linea  
di principio, quotidianamente.
Il lavoratore frontaliero che è distaccato dal proprio datore di lavoro in un  
luogo all'interno della Comunità diverso dal luogo usuale di lavoro, in  
maniera che egli non possa tornare quotidianamente nel luogo di residenza, non  
perderà per questo solo motivo lo status di lavoratore frontaliero nei  
confronti degli Stati di cui al comma precedente, purché tale distacco non  
superi complessivamente la terza parte dei giorni dell'anno civile per i quali  
tale status gli è attribuito o gli sarebbe stato attribuito in mancanza del  
distacco."