Parere del Comitato economico e sociale in merito alla «Proposta di decisione del Consiglio che istituisce un sistema di controllo delle emissioni medie specifiche di biossido di carbonio prodotte dalle autovetture nuove» () (1999/C 40/03)

Il Consiglio, in data 9 luglio 1998, ha deciso, conformemente al disposto dell'articolo 198 C del Trattato che istituisce la Comunità europea, di consultare il Comitato economico e sociale in merito alla proposta di cui sopra.

La Sezione «Agricoltura, sviluppo rurale, ambiente», incaricata di preparare i lavori del Comitato in materia, ha formulato il parere sulla base del rapporto introduttivo del relatore Gafo Fernández e dei correlatori: Kallio e Sánchez Miguel, in data 29 ottobre 1998.

Il Comitato economico e sociale ha adottato il 3 dicembre 1998, nel corso della 359a sessione plenaria, con 42 voti favorevoli, nessun voto contrario e nessuna astensione, il seguente parere.

1. Introduzione

1.1. La proposta in esame intende istituire un meccanismo comune di controllo delle emissioni di CO2 prodotte dalle autovetture che vengono immatricolate per la prima volta nella Comunità e che non sono già state immatricolate precedentemente in un paese terzo.

1.2. La proposta si inscrive nella strategia comunitaria in materia di cambiamenti climatici e risponde all'obiettivo di ridurre le emissioni delle autovetture definito dal Consiglio «Ambiente» del 25 giugno 1996 e ribadito recentemente dalle Conclusioni del Consiglio «Ambiente/Trasporti» del 16 e 17 giugno 1998. Queste ultime prevedono, per le nuove autovetture, un valore medio di emissioni di CO2 pari a 120 g/km entro il 2005 - e comunque non oltre il 2010 - e richiedono altresì la messa a punto di un valido sistema di monitoraggio di tali emissioni alla luce delle Conclusioni del Consiglio «Ambiente» del 23 marzo 1998.

1.3. Un altro elemento di cui tener conto è il recente accordo fra la Commissione europea da un lato e l'Associazione europea dei costruttori di automobili (ACEA) dall'altro. In tale accordo, accolto favorevolmente dal Consiglio «Ambiente» del 6 ottobre 1998, l'ACEA si impegna a conseguire l'obiettivo di un valore medio di emissioni di CO2 pari a 140g/km per le autovetture nuove vendute nell'UE da adesso al 2008; nel 2003 l'ACEA studierà la possibilità di effettuare nuove riduzioni per raggiungere l'obiettivo globale di un livello di emissioni medie di CO2 pari a 120g/km entro il 2013.

1.4. Per sviluppare il suddetto sistema di controllo delle emissioni di CO2, la Commissione europea propone che gli Stati membri comunichino ogni anno e non oltre il 1° aprile dell'anno seguente (salvo per l'anno di entrata in vigore del sistema, per il quale si propone la data del 1° luglio), i dati sulle emissioni delle autovetture immatricolate in ogni paese, specificando i seguenti dati statistici:

(di cui all'allegato 1)

- emissioni di tutte le autovetture nuove;

(di cui all'allegato 4)

- emissioni totali medie (ETM) per costruttore e per categoria di emissioni di CO2;

- ETM per costruttore, tipo di combustibile e categoria di emissioni di CO2;

- ETM per costruttore, tipo di combustibile, massa dell'autovettura in kg e categoria di emissioni di CO2;

- ETM per costruttore, tipo di combustibile, categoria di cilindrata del motore e categoria di emissioni di CO2.

1.5. La Commissione europea stabilisce che, per ottenere questi dati, gli Stati membri utilizzino i documenti armonizzati di omologazione delle autovetture nuove previsti dalla Direttiva 70/156/CEE, modificata l'ultima volta dalla Direttiva 98/14/CEE (), nonché dagli attuali sistemi nazionali di immatricolazione.

1.6. La Commissione europea valuta che solo alcuni Stati membri dovranno ampliare le informazioni attualmente richieste per l'immatricolazione delle nuove autovetture e che pertanto la decisione in esame non è intesa ad armonizzare le procedure di immatricolazione; considera tuttavia che, ai fini dell'applicazione pratica della decisione, può risultare opportuno effettuare un adeguamento delle procedure a livello nazionale, nonostante non sia prevista un'armonizzazione comunitaria.

2. Osservazioni di carattere generale

2.1. Il Comitato accoglie con grande favore la proposta di decisione del Consiglio intesa ad agevolare il conseguimento dell'obiettivo di ridurre le emissioni di CO2 tramite la verifica del rispetto degli accordi volontari raggiunti con i costruttori di automobili e, indirettamente, tramite una sensibilizzazione dei consumatori e una migliore capacità di scelta degli stessi. Ciò deve tradursi in un maggiore impegno sia da parte dei costruttori di automobili nel migliorare l'efficienza delle nuove autovetture, sia da parte degli Stati membri nell'introdurre sistemi fiscali o di altro tipo che consentano un rinnovo più rapido del parco automobilistico e favoriscano le autovetture più efficienti.

2.2. Il Comitato ha segnalato in alcune occasioni () la necessità di disporre di uno studio di impatto globale che misuri tutti i cambiamenti introdotti per le autovetture e per i veicoli da trasporto pesante (per esempio, norme di sicurezza più severe, riduzione delle emissioni sonore, nuova qualità dei carburanti, riciclo dei veicoli usati) in relazione al consumo di energia e, pertanto, alle emissioni di CO2. Il Comitato ribadisce che l'introduzione del sistema di controllo delle emissioni di CO2 in oggetto imporrà di effettuare urgentemente tale studio per misurare in modo adeguato i progressi reali compiuti in relazione ai livelli attuali di emissioni, tenendo conto di tutte le variabili precedenti.

2.3. Il Comitato ritiene altresì che, per ottenere dal sistema la massima efficacia, sarebbe necessario considerare tre azioni complementari.

2.3.1. La prima: stabilire un sistema di etichettatura individuale delle autovetture che consenta al consumatore di scegliere con più cognizione di causa i veicoli più efficienti adatti alla sua situazione e alle sue esigenze specifiche, in linea con la recente proposta della Commissione del settembre 1998 ().

2.3.2. La seconda: favorire un sistema nazionale di incentivi fiscali per le autovetture più efficienti, che dovrebbe formare oggetto di alcuni orientamenti chiarificatori da parte della Commissione europea per evitare possibili situazioni di distorsione della concorrenza fra Stati e/o costruttori.

2.3.3. La terza: per i consumatori è di fondamentale importanza conoscere non soltanto le emissioni delle autovetture (cfr. 2.3.1), ma anche i dati relativi a tutte le categorie di costruttori e combustibili, nonché ad altri fattori, come previsto nell'articolo 4 della proposta della Commissione. Per aiutare i consumatori a fare una scelta consapevole sotto il profilo ambientale, occorre pubblicare anche queste informazioni.

2.3.4. Il Comitato sollecita la Commissione ad accordarsi con la ACEA, i costruttori e gli importatori di veicoli da paesi terzi sulla pubblicazione di tutti i dati, come indicato al punto 2.3.3.

2.3.5. Il Comitato sollecita la Commissione a fare riferimento al presente parere nel quadro della richiesta avanzata dal Consiglio «Ambiente» del 25 giugno 1996 - e ribadita nelle Conclusioni del Consiglio «Ambiente» del 23 marzo 1998 - con cui si domanda alla Commissione di assicurare che «i principali paesi costruttori di autovetture attuino politiche analoghe» di riduzione delle emissioni di CO2, considerato che gli importatori devono cercare di partecipare a tutte le iniziative di miglioramento dell'efficienza adottate dai costruttori europei, inclusi i sistemi di controllo di dette emissioni.

Bruxelles, 3 dicembre 1998.

La Presidente del Comitato economico e socialeBeatrice RANGONI MACHIAVELLI

() GU C 231 del 23.7.1998, pag. 6.

() GU L 91 del 25.3.1998.

() Cfr. per esempio: GU C 89 del 19.3.1997; GU C 206 del 7.7.1997; GU C 287 del 22.9.1997.

() COM (1998) 489 def.