COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE 
C0M(92) 219 def . 
Bruxelles, 1 giugno 1992 
UNA PROSPETTIVA COERENTE E GLOBALE 
Un bilancio delle relazioni tra la Comunità e il Giappone 
(Comunicazione della Commissione al Consiglio) 
UNA PROSPETTIVA COERENTE E GLOBALE 
Un bilancio delle relazioni tra la Comunità e il Giappone 
(Comunicazione della Commissione al Consiglio) 
A. INTRODUZIONE 
1. L'ultima volta che il Consiglio ha discusso delle relazioni tra la 
Comunità e il Giappone ò stato nell'aprile del 1988, quando ha adottato 
alcuni orientamenti In materia di politica comunitaria nei confronti del 
Giappone in cui si auspicavano un'ulteriore apertura dei mercati, lo 
sviluppo della cooperazione e l'intensificazione del dialogo. Questa 
impostazione articolata ha dato un nuovo, significativo impulso alla 
politica comunitaria: nei quattro anni successivi, infatti, si sono fatti 
notevoli progressi in campo economico e in tema di cooperazione, benché il 
rapporto tra le parti non abbia ancora raggiunto l'equilibrio. 
2. È giunto ora il momento di riesaminare la situazione, in particolare 
alla luce di cinque elementi nuovi: 
la dichiarazione congiunta CEE-Glappone rilasciata a L'Aia nel 
luglio del 1991, che ha introdotto una dimensione politica nel 
rapporto e ha definito gli obiettivi della cooperazione sulle 
questioni politiche e della sicurezza e in relazione alle sfide 
globali. Si ò confermata la cooperazione sulle questioni economiche 
e commerciali internazionali e sull'accesso ai rispettivi mercati, 
secondo il principio dell'uguale possibilità di accesso basata 
sull'offerta di pari opportunità. L'intensificazione del dialogo In 
questo nuovo contesto ha già consentito di individuare nuovi, 
promettenti campi di cooperazione tra la Comunità e il Giappone. 
Essa ha inoltre dimostrato la possibilità di una convergenza di 
posizioni su problemi globali di reciproco interesse, quali lo 
sviluppo e l'ambiente. A tale convergenza contribuisce la 
consapevolezza, di entrambe le parti, che i problemi della società 
costituiscono un elemento centrale di una concezione generale del 
progresso economico; 
- per quanto riguarda gli scambi bilaterali, l'inversione delle 
tendenze registrate negli ultimi anni e le prospettive future 
giustificano le preoccupazioni sulta possibilità di ridurre il grave 
squilibrio esistente tra la Comunità e il Giappone. Dopo il modesto 
miglioramento della fine degli anni Ottanta, nel 1991 le 
esportazioni della Comunità verso il Giappone sono diminuite e il 
disavanzo della bilancia dei prodotti industriali è bruscamente 
peggiorato, a dimostrazione del fatto che la base delle nostre 
esportazioni rimane ridotta ed esposta alle fluttuazioni del ciclo 
economico. L'indispensabile diversificazione delle esportazioni è 
frenata dal persistere di svariate difficoltà di accesso ai mercati 
giapponesi. Inoltre, l'apertura dei mercati delta Comunità e dello 
Spazio economico europeo e la loro accessibilità agli investimenti 
diretti giapponesi porteranno probabilmente ad un aumento della 
presenza giapponese in Europa, È indubbiamente possibile che, nel 
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corso del prossimo decennio, il mercato europeo assuma per 
l'industria giapponese un'importanza pari a quella del mercato 
americano. Sussistono invece notevoli barriere, tra cui ostacoli 
strutturali, al mercato giapponese; 
la crescente tendenza degli Stati Uniti e del Giappone a cercare 
soluzioni immediate ai problemi commerciali bilaterali attraverso 
accordi tendenzialmente discriminatori; 
l'importanza strategica per lo sviluppo della competitività 
dell'industria europea non solo del mercato Giapponese, ma anche di 
quelli del Sud-Est asiatico, che nei prossimi anni registreranno 
un'espansione di eccezionale rapidità; 
- infine, le opportunità di più stretta concertazione delle politiche 
estere e della sicurezza nazionali e di maggiore coerenza di tali 
politiche con la dimensione esterna delle politiche comunitarie 
offerte dalla politica estera e della sicurezza comune. 
B. UNA PROSPETTIVA COERENTE E GLOBALE 
3. L'affermazione del Giappone come grande potenza economica e finanziaria 
nel corso degli ultimi vent'anni costituisce una sfida per la comunità 
internazionale. Anche se i tassi di crescita dovessero diminuire, è 
probabile che negli anni Novanta il Giappone conservi un certo abbrivio 
economico rispetto all'Europa e agli Stati Uniti. Presumibilmente i valori 
non subiranno radicali cambiamenti, anche se forse si presterà più 
attenzione alla qualità della vita e all'ambiente. Solo nel prossimo secolo 
si avvertirà tutto il peso del fondamentale invecchiamento della 
popolazione, che pure fa già sentire i suoi effetti sul mercato del lavoro 
(carenze di manodopera, crescita dell'occupazione femminile), 
sull'evoluzione dei risparmi e degli investimenti e sulla prudente politica 
di bilancio. 
4. La Comunità dovrà risolvere il difficile problema di conservare e 
sviluppare la propria forza tecnica e industriale partecipando al tempo 
stesso a pieno titolo a un sistema economico multilaterale aperto. La 
risposta a questa sfida deve venire dall'industria e dalla pubblica 
amministrazione: il posto della Comunità nel mondo industrializzato, 
infatti, dipenderà in primo luogo dalla capacità dell'industria, in 
particolare manifatturiera, di rinnovarsi e ristrutturarsi, mentre le 
autorità politiche a livello comunitario e nazionale, con il mercato unico e 
le politiche di accompagnamento, devono creare le condizioni di una maggiore 
competitività e incoraggiare gli sforzi dell'industria. 
5. Per quanto riguarda il Giappone, si dovrebbe puntare a una sua piena 
integrazione nel sistema internazionale, rendendolo aperto al commercio e 
agli investimenti internazionali quanto le altre economie avanzate. Una 
maggiore penetrazione nel mercato giapponese è essenziale non solo per i 
vantaggi economici immediati, ma anche per consentire all'industria 
comunitaria di competere a parità di condizioni nel mercato più avanzato 
della regione in cui si registra la crescita più rapida del mondo (Asia-
Pacifico), di maturare esperienze dirette di prassi gestionali e tecnologie 
avanzate e di instaurare rapporti duraturi con aziende giapponesi. 
Le aziende giapponesi, a loro volta, dovrebbero tener conto degli sforzi 
compiuti dalle imprese europee per far fronte all'apertura dei loro mercati, 
e dovrebbero modificare le proprie strutture per ridurre gli ostacoli ai 
mercati giapponesi. 
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6. La Comunità ha ottenuto un discreto successo nell'eliminazione delle 
barriere formali in specifici settori dell'economia giapponese. Alcune di 
queste barriere rimangono ancora, ma attualmente gli ostacoli più importanti 
sono di carattere strutturale. Non ci sono soluzioni taumaturgiche per 
simili ostacoli, e per smantellarli ci vorrà tempo. Per aprire il mercato 
giapponese, insomma, ci vorrà un'azione duratura, in cui gli Stati membri e 
la Comunità seguano unitamente una prospettiva coerente e globale. Una 
simile impostazione, che verrà descritta in modo più particolareggiato nei 
paragrafi successivi, dovrebbe basarsi su adeguate politiche macroeconomiche 
e dei cambi e su una decisa applicazione della legislazione antimonopolio in 
Giappone, sulla cooperazione industriale e sulla promozione commerciale. Si 
dovrebbero istituire dei meccanismi che permettano di raffrontare i 
risultati della Comunità sul mercato giapponese e sugli altri mercati. Ciò 
dovrebbe portare a instaurare con il Giappone un dialogo finalizzato al 
conseguimento di risultati. 
7a. Lasciando da parte le minacce, la Comunità e il Giappone devono 
continuare a costruire una relazione più matura. L'una e l'altro si trovano 
per molti versi in una fase analoga del processo di assunzione delle proprie 
responsabilità sulla scena mondiale, il Giappone perché cerca di tradurre la 
propria potenza economica in influenza politica e la Comunità perché si sta 
dotando, attraverso l'Unione europea, di istituzioni e meccanismi che le 
permetteranno di svolgere un ruolo più deciso nel campo della politica 
estera. Il momento é dunque maturo per un'intensificazione del dialogo 
politico, che deve segnare un salto di qualità rispetto alle intese 
attualmente in vigore. 
7b. Le relazioni tra la Comunità e il Giappone rappresentano una sfida 
fondamentale e giustificano un programma specifico per il coordinamento 
delle politiche nazionali. Non appena ratificati i trattati di Maastricht, 
la Commissione varerà le opportune iniziative nell'ambito della politica 
estera e della sicurezza comune. 
8. Né i I dialogo deve limitarsi alle questioni di politica estera. Si 
dovrebbero sfruttare e rafforzare gli incoraggianti progressi registrati 
ultimamente nel campo della cooperazione scientifica e tecnologica, delle 
questioni sociali, dell'ambiente e dell'assistenza allo sviluppo. La 
maturazione di una propria personalità finanziaria e monetaria della 
Comunità nel corso del prossimo decennio, inoltre, richiederà una stretta 
collaborazione in questi settori. 
C. GLI ULTIMI SVILUPPI IN CAMPO ECONOMICO 
La politica economica del Giappone 
9. Tra la fine del 1986 e il 1987, le autorità giapponesi hanno introdotto 
misure di stimolo del mercato interno in risposta alle richieste dei partner 
commerciali che il Giappone riducesse la propria dipendenza dalle 
esportazioni e si evolvesse in direzione di un'economia basata sulla domanda 
interna. Il biennio 1989-1990 é stato un periodo di espansione 
particolarmente rapida, determinata, a differenza di quanto succedeva in 
passato, più dalla domanda interna, che da quella esterna. Ciò ha provocato 
una notevole crescita delle importazioni, cui ha contribuito anche 
I'"economia della bolla di sapone" (il forte aumento dei prezzi di 
determinati beni - soprattutto terreni, proprietà immobiliari e titoli 
finanziari - che ha subito un'impetuosa accelerazione verso la fine degli 
anni Ottanta): tra il 1986 e il 1990, l'eccedenza delle partite correnti 
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giapponesi è diminuita del 60%, attestandosi sui 35,8 Mrd di USD, e la sua 
parte visibile, costituita dal saldo positivo della bilancia commerciale, é 
diminuita del 34%, portandosi a 63,5 Mrd di USD. 
10. A partire dalla fine del 1989, le autorità giapponesi hanno adottato 
una politica monetaria più rigorosa per portare sotto controllo 
l'inflazione, in particolare per quanto riguarda i prezzi dei beni 
patrimoniali. La conseguenza é stata un calo del tasso di crescita, lo 
scoppio della "bolla di sapone" e il raddoppiamento delle eccedenze delle 
partite correnti, passate nel 1991 a 72,6 Mrd di USD. Si prevede che la 
crescita rimanga relativamente contenuta, e che le eccedenze commerciali e 
delle partite correnti giapponesi aumentino. C'è dunque motivo di temere un 
ulteriore deterioramento della posizione commerciale della Comunità nei 
confronti del Giappone. 
11. Oltre che dalle variazioni della domanda interna e dall'adattabilità 
della produzione, il successo commerciale del Giappone rispetto agli altri 
paesi industrializzati dipende dalla competitivita dei prezzi (il rapporto 
tra tasso di cambio e costi di produzione). La competitività dei prezzi 
giapponesi è diminuita tra il 1986 e il 1988 con la rivalutazione dello yen, 
ciò che ha contribuito a ridurre le sue eccedenze, per crescere nuovamente 
nel 1989-1990, facendo aumentare le esportazioni. Nonostante un certo 
deterioramento nei 1991, essa rimane ancora superiore ai livelli del 1986, 
ciò che fa pensare che lo yen sia attualmente in una fase di debolezza. A 
lungo termine, lo yen dovrebbe rivalutarsi rispetto alle divise europee. 
12. A giudizio della Commissione, il Giappone ha meno problemi della 
maggior parte dei paesi industrializzati per sostenere la domanda a breve 
termine grazie all'inflazione contenuta e al saldo complessivo positivo del 
bilancio statale. Le autorità giapponesi dovrebbero seguire politiche che 
permettano un ritorno alla crescita guidata dalla domanda interna e quindi 
una riduzione degli squilibri dei conti con l'estero. La Comunità e gli 
Stati membri dovrebbero esortare i giapponesi a seguire un'impostazione di 
questo genere nelle sedi competenti. Ulteriori riforme strutturali 
alimenterebbero inoltre l'espansione, in quanto un aumento della concorrenza 
interna e internazionale ridurrebbe le pressioni inflazionistiche, mentre la 
deregolamentazione porterebbe allo sviluppo di nuovi prodotti. 
Scambi e investimenti 
13. La posizione della Comunità per quanto riguarda le transazioni 
commerciali visibili con il Giappone è andata peggiorando nel 1991, dopo 
qualche anno di leggeri miglioramenti. Tra il 1987 e il 1990, le 
esportazioni della Comunità sono aumentate del 25% circa l'anno e le 
importazioni del 10% circa, benché queste ultime partissero da una base 
superiore, con il risultato che il deficit non è cambiato granché nel corso 
di questo periodo. Nel 1991 la situazione è bruscamente peggiorata. Le 
esportazioni sono diminuite dei 4%, mentre le importazioni dal Giappone 
hanno registrato un sostanziale incremento, anche a causa dell'esplosione 
della domanda dalla Germania; il disavanzo è cosi aumentato del 25%, 
portandosi a circa 29,5 Mrd di ECU. Il problema fondamentale è che gran 
parte delle esportazioni della Comunità sono particolarmente vulnerabili 
alle fasi di recessione economica. Le nostre esportazioni non hanno saputo 
diversificarsi abbastanza, benché le aziende della Comunità abbiano 
dimostrato la loro competitività in mercati diversi dal Giappone. 
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14. Queste tendenze rispecchiano la forte incidenza dei prodotti di lusso 
(autoveicoli, tessili e alcolici) sulle esportazioni visibili della 
Comunità. Tale componente è aumentata tra il 1987 e il 1990, periodo nel 
quale questi prodotti hanno rappresentato quasi metà della crescita delle 
esportazioni. Nel 1991 l'espansione dell'economia giapponese ha rallentato e 
I'"economia della bolla di sapone" é scoppiata, provocando una drammatica 
caduta delle esportazioni comunitarie di prodotti di lusso, e quindi un calo 
delle sue esportazioni in generale. 
15. Gli scambi nel campo dei servizi modificano parzialmente il quadro 
della situazione. Nei 1989 il disavanzo del Giappone negli scambi di servizi 
con la Comunità é grossomodo raddoppiato, soprattutto a causa dell'aumento 
dei rendimenti degli investimenti finanziari europei in Giappone. Di 
conseguenza, nell'esercizio 1990 le eccedenze delle partite correnti del 
Giappone nei confronti della Comunità erano ormai scese a un terzo del 
livello del 1986-1987 e costituivano ali'incirca la metà dell'eccedenza 
commerciale (6,2 contro 16,3 Mrd di USD). 
16. Alle eccedenze delle partite correnti giapponesi con il resto del 
mondo fanno da contrappunto gli ingenti investimenti all'estero, per lo più 
in attività finanziarie. Gli investimenti diretti (attività produttive) sono 
triplicati tra il 1986 e il 1990, anno in cui hanno toccato i 57 Mrd di USD, 
ma nella Comunità non raggiungono le stesse dimensioni che hanno negli Stati 
Uniti (13 contro 26 Mrd di USD). Gli investimenti diretti di aziende 
comunitarie in Giappone rimangono modesti (1,1 Mrd di USD). 
D. LE COMPONENTI DELLA POSSIBILE PROSPETTIVA 
Questioni settoriali 
17. Le conclusioni del Consiglio dell'aprile 1988 prevedevano che la 
Comunità adottasse delle iniziative per rimuovere le barriere agli scambi in 
una serie di mercati settoriali. La Commissione ha quindi svolto negoziati 
in settori quali quelli degli autoveicoli, dei farmaceutici, dei cosmetici, 
delle attrezzature mediche, degli alcolici, della pelle e delle calzature in 
pelle, nonché per quanto riguarda il controllo dei plagi. Questi negoziati 
sono andati in gran parte, benché non tutti, a buon fine, e le esportazioni 
in molti di questi settori hanno registrato un netto incremento. 
18. Restano però ancora sul tavolo alcune richieste della Comunità rispetto 
alle quali si sono fatti pochi passi avanti, una delle più significative 
delle quali riguarda i prodotti agricoli (allegato 1). La maggior parte 
delle questioni sono in fase di negoziazione nell'ambito dell'Uruguay Round. 
Se i risultati dell'Uruguay Round dovessero rivelarsi inadeguati, o se la 
sua conclusione dovesse protrarsi più del ragionevole, la Comunità dovrebbe 
riprendere i negoziati diretti nello spirito della dichiarazione congiunta. 
La Commissione, gli operatori economici e gli Stati membri dovrebbero 
sforzarsi di mantenere sempre all'ordine del giorno questo elenco di 
r ichieste. 
19. Il mercato dei servizi giapponese é particolarmente importante, ma le 
aziende europee ne detengono una quota piuttosto modesta. Se le condizioni 
di lavoro fossero più favorevoli, esso potrebbe offrire notevoli opportunità 
alle imprese europee, ciò che a sua volta permetterebbe di offrire un 
sostegno più ampio ad altre aziende comunitarie attive in Giappone. La 
liberalizzazione dei servizi finanziari riveste a questo proposito un 
carattere prioritario, il Giappone riconosce il trattamento nazionale alle 
banche comunitarie per quanto riguarda lo stabilimento e l'operatività, ma 
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il mercato presenta una serie di caratteristiche che, sommate alle rigidità 
delle disposizioni legislative e regolamentari, rendono difficile competere 
alle banche comunitarie. La concorrenza nel settore delle assicurazioni e 
l'ingresso nel mercato dei fondi comuni d'investimento rimangono difficili. 
Il Giappone sta rivedendo i suoi regolamenti in campo finanziario. La 
Comunità dovrebbe proseguire nei propri sforzi per garantire un'ulteriore 
apertura del mercato dei servizi. 
OstacolI strutturai I 
20. Per quanto possano essere importanti per determinati rami d'attività e 
per determinate regioni della Comunità, le questioni settoriali non svolgono 
un ruolo determinante nella relazione economica complessiva. Certo, non si 
dovrebbero lasciar cadere le concessioni richieste, ma il loro ottenimento 
non avrà sostanziali ripercussioni sugli scambi, né centrerà il nocciolo del 
problema, consistente negli ostacoli strutturali che costituiscono 
attualmente le maggiori barriere all'attività in Giappone, sotto forma di 
esportazioni o di investimenti. Sebbene si sia registrato qualche progresso 
grazie all'aumento delle spese per infrastrutture, ad un'applicazione più 
energica della legislazione antitrust e ad una certa liberalizzazione della 
distribuzione, le riforme strutturali continuano a procedere con una 
lentezza esasperante, nonostante le dichiarazioni d'intenti dei vari governi 
che s i sono succedut i. 
21. Il problema fondamentale consiste nella mancanza di concorrenza e di 
meccanismi di mercato in molti ambiti: una politica della concorrenza 
inefficace, le prassi aziendali esclusive, i rapporti stretti e spesso 
oscuri tra pubblici poteri e settore privato, l'inflazione dei prezzi dei 
terreni dovuta alle imposte e alla legge sull'uso della terra e la presenza 
di regolamenti eccessivamente onerosi in determinati settori. (Questi 
aspetti sono stati esaurientemente analizzati nell'iniziativa "Impedimenti 
strutturali", degli Stati Uniti e del Giappone; la Comunità condivide gran 
parte di tale analisi, nonostante le sue preoccupazioni in merito agli 
strumenti scelti dagli Stati Uniti per perseguire i loro obiettivi.) 
22. La dichiarazione congiunta CEE-Giappone riconosce l'esigenza di 
affrontare il problema delle barriere anche strutturali all'ingresso ai vari 
mercati e propone un quadro per la consultazione e la cooperazione. La 
Comunità deve intavolare un dialogo costruttivo con il Giappone, 
concentrandosi sui problemi strutturali che la riguardano specificamente. Il 
più importante di tali problemi é quello dei punti deboli che ancora 
caratterizzano la politica della concorrenza. L'applicazione della 
legislazione antitrust é Inadeguata e dovrebbe essere seguita con attenzione 
per garantire che abbia un adeguato effetto deterrente, si dovrebbe 
eliminare l'esenzione di alcuni settori dalla legge antitrust, e la Fair 
Trade Commi ssion dovrebbe indagare sui problemi che riguardano i partner 
commerciali del Giappone (la Commissione intende proporre alcuni argomenti 
di studio net prossimo futuro). 
23. Anche il sistema di distribuzione rimane motivo di preoccupazione, 
soprattutto in considerazione del fatto che la Comunità è un forte 
esportatore di generi di consumo. Sebbene sia in atto una certa 
liberalizzazione della vendita al dettaglio su larga scala, restano ancora 
problemi di distribuzione vincolata e di prassi anticoncorrenziali . Con 
l'aiuto degli operatori economici, la Comunità dovrebbe individuare gli 
specifici ostacoli a una più libera distribuzione delle merci comunitarie e 
invitare le autorità giapponesi a dedicare loro particolare attenzione. 
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Cooperazione industriale 
24. La seconda componente principale della politica comunitaria nei 
confronti del Giappone, oltre a quella della concorrenza, dovrebbe essere la 
cooperazione industriale. Sarebbe poco realistico credere che la riforma 
strutturale in Giappone porti alla creazione di una società identica a 
quella degli Stati Uniti o della Comunità europea. Gli ostacoli strutturali 
sopra indicati non si identificano con i valori sociali fondamentali e con 
l'organizzazione della società che hanno contribuito al successo economico 
del Giappone. Un'efficace penetrazione nel mercato giapponese nel lungo 
periodo dipenderà dalla capacità di non scontrarsi con i tratti 
caratteristici della società giapponese. Le relazioni a lungo termine tra 
imprese svolgono un ruolo centrale nella vita aziendale del Giappone, in 
particolare per quanto riguarda i prodotti, diversi dai beni di consumo di 
lusso, rispetto ai quali l'industria comunitaria è concorrenziale ma non è 
ancora riuscita a sfondare nel mercato giapponese (come dimostrano i dati 
sugII scamb i). 
25. Gli Stati Uniti hanno già imparato questa lezione. L'accordo sui 
semiconduttori e quello sulle automobili e sulle parti di automobili, i cui 
aspetti discriminatori verranno analizzati più avanti, funzioneranno bene 
nel lami sura in cui rispecchiano un'effettiva cooperazione industriale tra i 
settori privati. I governi degli Stati Uniti e del Giappone stanno creando 
apposite strutture per favorire un simile sviluppo. La Comunità non può 
permettersi di rimanere indietro. 
26. L'industria comunitaria si trova in una posizione abbastanza favorevole 
per applicare con successo la prospettiva tratteggiata più sopra. La 
crescita degli investimenti produttivi giapponesi nella Comunità offre ai 
fornitori comunitari l'occasione di instaurare relazioni di lavoro basate 
sulla capacità di soddisfare i requisiti di qualità, di affidabilità delle 
consegne e di prezzo dei giapponesi, mentre le aziende nipponiche dovrebbero 
fare la loro parte aprendosi a nuovi fornitori, aiutandoli a soddisfare i 
loro requisiti e coinvolgendoli nella fase di progettazione. Con le aziende 
dell'una e dell'altra parte, la Commissione e le autorità giapponesi stanno 
valutando l'opportunità di lanciare un programma pilota per aumentare le 
forniture di componenti utilizzate nella produzione di articoli elettronici 
dì consumo da parte di imprese giapponesi, in particolare nella Comunità. In 
caso di successo, tale programma potrebbe servire da modello per altri 
settor i. 
27. Aziende comunitarie e giapponesi possono anche concludere alleanze 
strategiche sullo sviluppo e sulla fabbricazione di nuovi prodotti. É 
possibile che le une e le altre abbiano bisogno di partner con cui dividere 
il costo e I rischi dei nuovi investimenti e con cui impegnarsi nelle 
ricerche, in presenza di una forte concorrenza sui rispettivi mercati 
interni. C'è inoltre l'interesse dell'accesso a nuove tecnologie e a nuovi 
mercati. Gli esempi di siffatte alleanze sono aumentati negli ultimi tempi. 
28. Entrambe queste impostazioni presuppongono una maggiore conoscenza e 
comprensione del Giappone e della sua economìa da parte dell'industria 
comunitaria. É lecito aspettarsi che ogni uomo d'affari che ha regolarmente 
a che fare con il Giappone abbia un'esauriente conoscenza di questi aspetti. 
Questo vale non solo per le grandi aziende, ma anche per le piccole e medie 
imprese. C'è inoltre un problema più vasto, di un apprendimento del 
giapponese molto limitato prima dell'ingresso nella vita professionale. 
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29. Non rientra certo tra le competenze di chi governa prendere decisioni 
per conto dell'industria. Gli Stati membri e la Comunità dovrebbero 
piuttosto adoperarsi per creare un clima favorevole, in cui la cooperazione 
industriale possa prosperare. In particolare, la Comunità dovrebbe: 
- in cooperazione con il governo giapponese, studiare I modi per 
agevolare la partecipazione degli operatori a una cooperazione 
reciprocamente conveniente: 
- esaminare più a fondo le possibilità di facilitare l'adeguamento dei 
fornitori di parti staccate europei ai requisiti del mercato 
giapponese e delle aziende giapponesi in Europa: 
- prolungare ed ampliare II suo programma di formazione per I 
dirigenti (Executive Training Programmo - ETP) per estendere e 
approfondire la comprensione della cultura e dell'economia 
industriale giapponese da parte degli operatori comunitari; 
- assieme al governo giapponese, rafforzare li Centro per la 
Cooperazione industriale CEE-Giappone; 
- insistere perché il governo giapponese introduca nuovi servizi 
aziendali coordinati per gli operatori industriali che si affacciano 
sul mercato giapponese, soprattutto nel caso delle piccole e medie 
imprese. 
Invest iment1 
30. Gli investimenti diretti in Giappone sono spesso essenziali per 
penetrare nei vari mercati, ma quelli delle aziende comunitarie rimangono 
modesti, frenati da ostacoli strutturali veri o presunti. Una cooperazione 
industriale come quella delineata nei paragrafi precedenti dovrebbe col 
tempo risolvere questa situazione. Nel frattempo, le autorità giapponesi 
potrebbero adoperarsi più efficacemente per migliorare il clima degli 
investimenti dall'estero, soprattutto stimolando i dirigenti e gii studenti 
giapponesi a intsressarsi alle possibilità di carriera in aziende straniere 
operanti nel mercato giapponese, per ovviare alle attuali difficolté di 
assunzione in loco-, fornendo chiarimenti e consulenze in merito alla 
posizione tributaria e ad altri repulsiti regolamentari, e liberalizzando il 
mercato dei servizi di sostegno, quali i servizi legali e finanziari. I I 
Centro per la cooperazione industriale fornisce un'utile sede per attivitè 
di questo tipo. Quanto agli incentivi finanziari agli investimenti, la 
Commissione si compiace delle misure recentemente prese dalle autor ite 
giapponesi, ma auspica che esse mettano a disposizione fondi sufficienti e 
aumentino se necessario il valore degli incentivi. Rimane tuttavia un 
notevole ostacolo agli investimenti, e cioè la difficolté di effettuare 
fusioni e acquisizioni in Giappone. Le partecipazioni incrociate, e più in 
generale la cultura aziendale, impediscono in larga misura questo tipo di 
investimenti. Questo aspetto andrebbe esaminato più a fondo. 
31. La Comuni té, da parte sua, accoglie di buon grado gli investimenti 
diretti giapponesi, che possono dare un contributo allo sviluppo e al 
rinnovamento dell'industria in tutta la Comunité, a patto che essi siano 
opportunamente integrati nel tessuto economico. Tutti gli interessati 
dovrebbero adoperarsi affinché, superate le iniziali perplessité di natura 
analoga, gli investimenti giapponesi continuino ad essere bene accetti nella 
Comunité quanto lo sono stati in passato gli investimenti statunitensi. A 
questo scopo, la Comunité e gli Stati membri dovrebbero seguire una linea 
comune al riguardo, chiedendo che gli investimenti giapponesi portino alla 
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creazione di nuovi posti di lavoro, che siano totalmente integrati nel 
tessuto economico della Comuni té attraverso il ricorso a fornitori europei, 
e che portino al trasferimento In Europa delle funzioni di ricerca e 
sviluppo e. a lungo termine, delle funzioni direttive. 
Promozione delle esportazioni 
32. Oltre alla concorrenza e alla cooperazione industriale, il terzo 
elemento portante della politica della Comunité nei confronti del Giappone 
consiste nella promozione delle esportazioni. Un numero crescente di Stati 
membri sta avviando importanti iniziative per incoraggiare la promozione 
delle proprie esportazioni in direzione del Giappone. Questo esempio 
dovrebbe essere seguito da tutti. La Commissione, dal canto suo, intende 
mettere a frutto l'esperienza delle sue attivitè per la promozione del le 
esportazioni verso il Giappone (EXPROM) negli ultimi dieci anni. Si è giè 
parlato del programma ETP. Per il resto, la Commissione intende continuare a 
seguire una politica coerente, complementare a quella degli Stati membri. 
Nell'ambito di tali parametri, essa svilupperé la propria politica in due 
nuove direzioni. 
32a. Innanzitutto, essa cercheré di creare sinergie tra i programmi di 
promozione delle esportazioni della Comunité e quelli degli Stati membri. 
Ciò potrebbe col tempo portare all'individuazione dì progetti da portare 
avanti congiuntamente tra la Comunité e gli Stati membri e all'apporto di 
capitali iniziali della Comunité per nuovi progetti. Un campo d'attivi té 
promettente, in cui la Commissione deve far fronte a un numero crescente di 
richieste, è la partecipazione congiunta europea a manifestazioni 
commerciali, particolarmente importanti per operare in Asia. La Commissione 
intende rispondere favorevolmente alle richieste di cofinanziamento 
dell'industria europea. 
33. In secondo luogo, si potrebbe sviluppare la cornolementarite tra i 
programmi di promozione delle esportazioni della Comunité e degli Stati 
membri, da una parte, e 1 programmi giapponesi di promozione delle 
importazioni, dall'altra. Questa possibiiité andrebbe esaminata nell'ambito 
di un dialogo più strutturato con il MITI. Analogamente, la Comunité deve 
garantire che gli operatori industriali sfruttino appieno gli impegni ad 
aumentare le importazioni e gli approvvigionamenti locali da imprese 
straniere, come previsto dall'iniziativa Business Global Partnership. Un 
maggiore coordinamento a livello comunitario farebbe notevolmente aumentare 
le possibiiité offerte alle imprese europee di beneficiare delle misure 
promozionali giapponesi, come fanno le loro concorrenti statunitensi. 
Approvvigionamento del settore pubblico 
34. L'apertura del mercato comunitario, attraverso l'introduzione del 
mercato unico, e l'abolizione delle superstiti restrizioni nazionali 
autorizzano la Comunité ad aspettarsi che l'approvvigionamento del settore 
pubblico e gli appalti delle imprese private giapponesi soggetti alla guida 
del governo siano altrettanto aperti alla concorrenza straniera. La Comunité 
si è dimostrata concorrenziale sui mercati mondiali, nelle opere pubbliche, 
nei settori delle ferrovie, dell'aviazione, dei satelliti e delle 
telecomunicazioni, ma non è riuscita ad affermarsi in misura proporzionale 
sui mercati giapponesi. Intutt i questi campi, la Comunité continueré a 
insistere per un'apertura non discriminatoria dei mercato giapponese, per 
l'applicazione delle norme GATT a elenchi generali di enti appaltanti, di 
opere pubbliche e altri servizi, e per una maggiore trasparenza degli 
appalti e dei criteri di selezione. 
- 10 -
Soluzioni discriminatorie del problemi commerciali bilaterali 
35. La trasparenza e la parità di trattamento acquistano particolare 
importanza alla luce della tendenza, emersa negli ultimi tempi, a negoziare 
accordi intenzionalmente o di fatto discriminatori tra Stati Uniti e 
Giappone. Il caso più recente sono le disposizioni sulle automobili e parti 
di automobili contenute nel Global Partnership Pian of Action. Questa 
tendenza è inaccettabile nel contesto delle nuove relazioni, che si riassume 
nella dichiarazione de L'Aia, traducendosi in pratica in una discriminazione 
tra partner commerciali e in una distorsione degli scambi. 
36. La Comunità dovrebbe insistere presso il Giappone perché oli appalti 
vengano aggiudicati in base a considerazioni puramente commerciali: perché 
gli accordi bilaterali vengano resi trasparenti fornendo tutte le 
informazioni sul loro funzionamento e sui loro risultati, in termini di 
vendite e di appalti; e perché i paesi terzi, ivi compresa la Comuni té, 
partecipino ai comitati di revisione congiunti istituiti d'intesa con gli 
Stati Uniti (ad esempio in materia di semiconduttori e di acquisti di 
computer per il settore pubblico). La Comunité esamineré attentamente 
l'evoluzione degli scambi tra la Comunité e il Giappone, e tra gli Stati 
Uniti e il Giappone, di prodotti contemplati da accordi bilaterali, per 
individuare gli eventuali effetti discriminatori. In questo come in altri 
settori, inoltre, la Comunité dovrebbe continuare ad affermare i propri 
diritti sanciti dal GATT, ricorrendo se necessario al nuovo strumento 
commerciale. 
E. TECNOLOGIA INFORMATICA. TELECOMUNICAZIONI E TELEVISIONE AD ALTA 
DEFINIZIONE (HDTV) 
37. Nell'ambito dei processo di unificazione del mercato, è essenziale una 
standardizzazione della tecnologia informatica e delle telecomunicazioni per 
rendere più competitivi i produttori comunitari. Uno degli elementi 
principali della politica della Comunité in materia di standardizzazione è 
la compatibilite con le norme internazionali. In Giappone si è 
progressivamente attuata una significativa ristrutturazione delle attivité 
di standardizzazione, ponendo l'accento sulla piena partecipazione agli 
sforzi internazionali, all'interno dei quali il Giappone intende svolgere in 
futuro un ruolo trainante. La riorganizzazione significa anche che gii 
standard esclusivi delle aziende giapponesi verranno progressivamente 
allineati a quelli internazionali. La Commissione continueré ad insistere 
affinché il Giappone applichi rigorosamente oli standard internazionali e 
perché oli standard giapponesi siano trasparenti, condizione indispensabile 
per rendere I mercati più accessibiil ai fornitori europei di 
apparecchiature e servizi. 
38. Nel settore della tecnologia informatica, un risultato significativo è 
stato l'impegno assunto dal Giappone a introdurre sistemi aperti, impegno 
testimoniato dalla specificazione di norme di sistemi aperti negli appalti 
del settore pubblico. La Commissione e le autorité giapponesi avevano 
costituito un gruppo di studio sulla standardizzazione al fine di scambiare 
informazioni sulle rispettive politiche, che tuttavia è stato reso superfluo 
dall'attiva partecipazione di entrambe le parti negli organismi 
internazionali. 
39. I progressi compiuti nel settore delle telecomunicazioni sono stati più 
modesti, e la Commissione preme costantemente sulle autorité giapponesi 
affinché rendano più trasparente il processo di standardizzazione. La 
Commissione ne discute regolarmente con le autorité giapponesi ed incoraggia 
11 -
i rappresentanti europei, preferibilmente gli operatori del settore, a 
partecipare attivamente alle iniziative lanciate da tali autorità. Inoltre 
si sta attualmente preparando un esperimento di interconnessione per 
verificare la compatibilità delle apparecchiature e per individuare le 
divergenze tra gli standard (e gli standard esclusivi). 
40. Non si sono compiuti significativi progressi verso la formulazione di 
uno standard armonizzato di televisione ad alta definizione. La Comunità 
sostiene uno standard che rispetti l'introduzione progressiva della nuova 
tecnologia, mentre il Giappone insiste sulla sua proposta iniziale che 
presupponeva una rapida adozione di fatto della sua norma. Entrambe le parti 
stanno attualmente promuovendo i rispsttivi standard sui mercati interni e 
internazionali. Quanto allo standard di produzione, non si sono fatti 
progressi dalla riunione del CCIR del 1990. 
41. Nel campo della tecnologia informatica e delle telecomunicazioni, 
crescs l'importanza della cooperazione grazie all'affermarsi del mercato 
globale, comprendente anche il Giappone. Nel settore delle 
telecomunicazioni, in cui la Comunitè è concorrenziale e può offrire una 
tecnologia d'avanguardia, un numero crescente di imprese europee stanno 
diventando attraenti partner industriali per le grandi aziende giapponesi. 
La cooperazione nel settore dei semiconduttori è modesta rispetto agli 
sforzi compiuti dall'industria statunitense. La Commissione ha avviato un 
dialogo con i produttori comunitari di semiconduttori al fine di 
incoraggiare una maggiore presenza europea in Giappone. Nel settore della 
programmazione, la relativa solidità dell'industria europea offre 
opportunità che ancora non sono state pienamente sfruttate. 
F. C00PERAZI0NE 
Risultati ottenuti dal 1988 in poi 
42. La Comunitè ha avuto un discreto successo nel concretizzare il 
desiderio, espresso dal Consiglio nelle sue conclusioni del 1988, di 
intensificare il rapporto di cooperazione con il Giappone, in particolare 
per quanto riguarda la scienza e la tecnologia. Più recentemente, si sono 
fatti incoraggianti progressi nei settori dell'aiuto allo sviluppo, 
dell'ambiente e delle questioni sociali. Gli sviluppi in questi settori 
saranno ripresi più avanti. 
Piaiooo PÒ Ii 11 co 
43. I progressi dal punto di vista del dialogo politico non sono stati 
sinora all'altezza delle aspettative. Problemi di tempo hanno impedito di 
rispettare il calendario delle riunioni, che, quando si sono tenute, hanno 
dimostrato che il dialogo tra la Comunità e il Giappone è meno intenso di 
quello tra la Comunità e gli Stati Uniti, mentre dovrebbero essere su 
livelli più vicini. Benché a volte in concorrenza tra loro, la Comunità, gli 
Stati Uniti e il Giappone incontrano problemi assai simili in un mondo 
economicamente e politicamente interdipendente come quello attuale; sarebbe 
pertanto ragionevole riflettere sulle strutture atte ad aumentare le 
possibilità di farvi fronte assieme. L'atteggiamento assunto dal mondo 
industrializzato nei confronti della Russia e delle altre repubbliche 
dell'ex Unione Sovietica costituirà una prima verifica di queste 
poss ibi I ita. La Commissione e gli Stati membri, nel contesto di una 
prospettiva globale, intendono dedicare particolare attenzione a questo 
aspetto della relazione con il Giappone. 
- 12 -
44. L'esperienza del G24 ha dimostrato la fattibilità di questo tipo di 
cooperazione. La Commissione si compiace del crescente co involgimento del 
Giappone nel programma di assistenza economica ai paesi dell'Europa centrale 
e orientale, sebbene sia auspicabile un aumento dogli aiuti non 
rimborsabili. Sarebbe utile anche uno sforzo per migliorare la quota degli 
investimenti privati. 
Scienza e tecnologia 
45. In Giappone, la scienza e la tecnologia hanno tradizionalmente visto il 
predominio della ricerca finalizzata alle applicazioni industriali, mentre 
la ricerca di base ha generalmente svolto un ruolo di secondo piano. Questa 
impostazione, e la particolare concezione di pre-concorrenzialità che ne 
deriva, sono oggetto di studio approfondito nel dibattito sul riorientamento 
della politica della ricerca in Europa, dove la ricerca di base occupa 
ancora una posizione centrale. SI tratta di un importante campo di dialogo e 
di cooperazione tra la Comunità e il Giappone, anche in considerazione del 
crescente interesse manifestato da quest'ultimo por la ricerca di base. La 
sfida cui la Comunità deve rispondere consiste nei I'individuare i campi in 
cui la collaborazione possa dimostrarsi conveniente e garantire che entrambe 
le parti possano beneficiarne in misura adequata. 
46. Un settore in cui si sono chiaramente individuate notevoli potenzialità 
di ricerca reciprocamente convenienti è quello dell'energia nucleare. La 
Comunità e il Giappone hanno già firmato accordi sulla fusione 
termonucleare, sulla tutela dei materiali nucleari e sulla protezione dalle 
radiazioni. 
47. La nuova apertura dei laboratori di ricerca giapponesi è fonte di 
soddisfazione, perché offre migliori opportunità di svolgere attività di 
ricerca a lungo termine in istituzioni giapponesi di primo piano a molti 
scienziati e tecnici europei. A lungo termine, ciò farà aumentare il numero 
di esperti del Giappone e consoliderà la rete di rapporti umani tra il mondo 
scientifico europeo e quello giapponese. La Commissione ha un proprio 
programma di borse di studio e ssleziona i candidati a un analogo programma 
giapponese. Agli sforzi compiuti dalla Comunità e dai suoi Stati membri per 
sviluppare questi collegamenti con il Giappone devono corrispondere analoghe 
iniziative del settore privato. 
48. Nel corso degli ultimi anni, il Giappone ha proposto vari progetti 
internazionali destinati a dare risultati a lungo termine. In generale, si 
tratta di progetti comuni di ricerca, in campo scientifico e tecnologico, 
svolti da operatori privati o da istituti pubblici e accademici in Europa, 
in Giappone e nell'America settentrionale. La fase pilota dei programma 
scientifico "Frontiere umane", che prevede una ricerca di base per chiarire 
i complessi meccanismi degli organismi viventi, è stata portata a termine 
nel marzo del 1992; il programma sta ora entrando nella fase successiva. Il 
programma sui sistemi di produzione intelligenti (Intelligent Manufacturing 
System, IMS), relativo alle tecnologie di produzione avanzate, è stato 
originariamente lanciato dal Giappone, ma in seguito si è trasformato in 
un'operazione effettivamente transregionale. Sulla base di uno studio di 
fattibilità biennale, la Commissione deciderà se partecipare o meno al 
programma vero e proprio, di durata decennale. L'importanza del programma 
IMS consists nel tentativo di dar vita a un modello di cooperazione 
transregionale in un settore orientato verso Is applicazioni. Ci sono altre 
iniziative lanciate e guidate dal Giappone, quali il Real World Computing 
- 13 -
Programmo*1>, alle quali il Giappone cerca di associare ricercatori e 
laboratori stranieri. Benché generalmente favorevole a tali iniziative, la 
Comunità sta definendo con cura il carattere e l'organizzazione della 
propria partecipazione, al fine di assicurare un'equa ripartizione dei 
benefici. 
49. La Comunità, infine, non dispone di un canale ufficiale per gestire la 
cooperazione scientifica e tecnologica con il Giappone e deve trovare ogni 
volta specifiche soluzioni, sistema questo che presenta evidenti limiti. 
Attualmente la Comunità, con il sostegno del Parlamento europeo, sta 
studiando una proposta giapponese volta a creare un ambito al cui interno 
affrontare i principali aspetti della cooperazione in campo scientifico e 
tecnologico. 
50. La localizzazione delle attività di ricerca e sviluppo comincia ad 
assumere notevole importanza dal punto di vista delle questioni generali già 
esaminate in relazione agli investimenti. Si sta aprendo nella Comunità un 
numero crescente di centri di ricerca e sviluppo giapponesi, che dovrebbero 
essere adeguatamente integrati in modo da contribuire efficacemente allo 
sviluppo del tessuto della ricerca e sviluppo comunitaria. Sono invece 
abbastanza rari i casi di imprese comunitarie che hanno avviato attività di 
R&S in Giappone. Le impress della Comunità dovrebbero dimostrare il loro 
impegno a mantenere una presenza a lungo termine in Giappone aumentando le 
loro attività di R&S in quel paese. 
Ambiente 
51. Nella dichiarazione congiunta si cita esplicitamente l'ambiente come 
uno dei settori in cui si dovrebbe sviluppare la cooperazione. Questo 
impegno ha ricevuto un chiaro impulso dallo prime consultazioni ad alto 
livello sull'ambiente tenutesi recentemente tra la Commissiono e le autorità 
giapponesi, che hanno permesso di individuare specifici campi di 
cooperazione. Su questioni globali quali ambiente e sviluppo, il cambiamento 
del clima e la diversità biologica, le posizioni della Comunità e del 
Giappone negli ambiti internazionali sono spesso vicine-, sarebbe opportuno 
coordinarle meglio, al fine di sviluppare il ruolo trainante che essi 
potrebbero svolgere congiuntamente in questo campo. 
52. SI sono anche individuate alcune iniziative concrete, quali att ivltà 
congiunte in relazione a problemi quali le piogge acide e le emissioni di 
anidride carbonica e di altri gas responsabili dell'effetto serra, e in 
programmi sul territorio come quelli relativi alle foreste tropicali del 
Brasile e di Sarawak. Le parti hanno anche convenuto di scambiarsi 
informazioni sugli sviluppi ambientali e sulle rispettive politiche 
ambientali, ivi compresi l'impiego dì strumenti economici e fiscali, la 
gestione dei rifiuti, la classificazione delle sostanze chimiche pericolose, 
la regolamentazione delle biotecnologie e la situazione dell'Europa centrale 
e orientale. C'è stato uno scambio di opinioni in preparazione delia 
Conferenza di Rio. 
(1) Il programma, già intitolato New Information Processing Technology 
(nuova tecnologia di elaborazione delle informazioni), riguarda le 
tecniche avanzate di elaborazione. 
- 14 -
ssistenza allo sviluppo 
53. Per dare efficacia alle riforme politiche adottate da molti paesi in 
via di sviluppo, occorre che tutti i donatori coordinino ia loro 
moostazione. Fino al 1991, le relazioni con il Giappone nel campo dello 
sviluppo erano praticamente inesistenti, nonostante i tentativi di avviare 
un dialogo. Questi tentativi sono stati tuttavia rilanciati nel corso della 
visita in Giappone del presidsnte Delors del 1991 e con la dichiarazione 
congiunta. Questa cooperazione è importante a causa del ruolo di primo piano 
svolto dal Giappone e dalla Comunità nel settore dell'assistenza allo 
sviluppo; il ruolo della Comunità europea verrà ulteriormente rafforzato 
dall'unione politica. Quanto al Giappone, esso dovrebbe contribuire in modo 
più consistente ai programmi internazionali di assistenza, per assicurare 
un'equa ripartizione degli oneri finanziari. Sarebbe anche auspicabile che 
il Giappone destinasse una parte maggiore dei suoi aiuti ai passi meno 
sviluppatI. 
54. Tra le politiche del Giappone e della Comunità, inoltre, c'è una certa 
complementarità. La Comunità ha una forte e consolidata presenza in Africa, 
nel Medio Oriente e nell'America centrale e meridionale, mentre il Giappone 
si è tendenzialmente concentrato sull'Asia. Le due parti potrebbero dunque 
beneficiare della reciproca esperienza, eventualmente anche per quanto 
riguarda l'Africa australe. É iniziata una serie di riunioni tra ia 
Commissiono e le autorità giapponesi per definire anzitutto il terreno 
comune tra le rispettive politiche. Da queste riunioni è emersa una notevole 
convergenza, e si sono poste le basi per un proficuo dialogo e per 
intensificare la collaborazione in futuro, ciò che potrebbe rapidamente 
portare a una cooperazione più operativa, eventualmente anche attraverso 
cofinanzlament i. 
Affari sociali 
55. Una migliore comprensione dell'organizzazione del lavoro e delle 
condizioni lavorative, delle relazioni industriali e della legislazione 
sociale, tornerebbe a vantaggio della comunità aziendale e dei sindacati 
della Comunità e del Giappone. La Commissiono e le autorità giapponesi 
intendono dare il loro contributo in tal ssnso. facilitando gli scambi di 
Informazioni e lo sviluppo di un dialogo di vasto respiro tra tutte le parti 
interessate. É stato avviato un programma congiunto per promuovere lo 
scambio di esperti, della pubblica amministrazione e dell'industria privata 
delle due parti, e studi congiunti sull'occupazione, sulla formazione, sulle 
relazioni industriali s sulle questioni sindacali. 
Energia 
56. La Comunità e il Giappone, in quanto importanti consumatori e 
importatori dì energia, hanno interessi comuni in campo energetico, tra i 
quali l'uso razionale dell'energia e lo sviluppo di risorse rinnovabili. Lo 
sviluppo e l'utilizzo di nuove tecnologie, di nuova concezione, in questi 
campi potrebbe rivelarsi un proficuo settore di cooperazione tra la Comunità 
e il Giappone. Nei campi in cui la Comunità gode di una superiorità 
tecnologica, quali l'energia eolica e fotovoltaica, il biogas e l'efficienza 
energetica nelle costruzioni, ciò potrebbe dimostrarsi vantaggioso per 
l'industria comunitaria. Ultimamente si sono discusse le questioni 
energetiche caratterizzate da forti ripercussioni sull'ambiente, quali il 
rapporto tra le emissioni provocate dall'uso di energia e l'aumento della 
temperatura planetaria (global warming). 
- 15 -
ultura e reciproca comorenslons 
57. Data la posizione occupata dal Giappone nei mondo contemporaneo, una 
maggiore comprensione della sua societè, dei suoi valori, delle sue 
tradizioni e della sua cultura è urgente nella Comunità, dove un'effettiva 
onoscsnza del Giappone è rara. La conoscenza dell'Europa da parte dei 
giapponesi è probabilmente superiore e più diffusa, ma può darsi che essa si 
basi su stereotipi antiquati e che ignori o sottovaluti la dimensione 
comunitaria. La Commissione sta pertanto vagliando con le autorità 
giapponesi I modi per promuovere la reciproca comprensione, e sostiene che 
si debbono incoraggiare scambi di vario tipo. Si sta anche esaminando 
l'opportunità di coordinare le attività culturali europee in Giappone, al 
fine di massimizzarne l'impatto e di creare una consapevolezza della cultura 
europea nel suo complesso. 
G. VERSO UN DIALOGO PIÙ EFFICACE 
58. La dichiarazione congiunta CEE-Giappone definisce il contesto del 
dialogo con il Giappone, consolidando I meccanismi di consultazione e 
cooperazione. Si dovrebbero utilizzare questi meccanismi per verificare 
l'applicazione della dichiarazione e per dare slancio alla cooperazione e 
alla soluzione dei problemi. Con la presente comunicazione si è tentato di 
chiarire le componenti principali di quella che dovrebbe essere la 
prospettiva comunitaria. In tutto il testo, si sono sottolineate le 
principali conclusioni rispetto ad ogni argomento. Si propone che il 
Consiglio adotti tali conclusioni quale base operativa della politica 
comunitaria nei confronti del Giappone. Si allega un progetto di conclusioni 
(Al legato 2). 
59. Per garantire il raggiungimento di risultati concreti, si dovranno 
controllare a intervalli regolari i progressi compiuti nell'applicazione di 
questa politica. Per quanto riguarda il dialogo cooperativo, si dovrebbero 
sfruttare le occasioni previste nella dichiarazione congiunta CEE-Giappone 
per riesaminare i passi in avanti e per individuare nuovi campi. Per quanto 
riguarda le relazioni economiche, la Commissiono propone il nuovo metodo 
illustrato qui di seguito, in linea con la dichiarazione CEE-Giappone. 
60. La Commissione effettuerà a intervalli regolari un'analisi statistica 
dell'andamento degli scambi di beni e servizi, del livello di sofisticazione 
richiesto. Per collocarli in un contesto adeguato, i dati saranno mossi a 
confronto con quelli degli scambi comunitari sui mercati dei suoi altri 
partner commerciali di caratteristiche paragonabili, e con gli scambi dei 
partner del Giappone sul mercato giapponese. I risultati di tale analisi 
saranno presentati agli Stati membri, cui si chiederà dì formulare eventuali 
osservazioni. La Commissione procederà quindi regolarmente a una valutazione 
sistematica dei risultati dell'analisi con le autorità giapponesi. Tale 
analisi dovrebbe portare alla formulazione di raccomandazioni sulle misure 
necessarie per favorire la penetrazione delle impress comunitarie sui 
mercati giapponesi. Questo procedimento dovrebbe svolgersi nell'ambito della 
dichiarazione congiunta, che prevede consultazioni sulle barriere ai 
mercati, ivi compresi gli ostacoli strutturali. Le suddette raccomandazioni 
verrebbero discusse in occasione delle Consultazioni ad alto livello 
annuali. Negli incontri ministeriali annuali si dovrebbe procedere a una 
rassegna generale della situazione. Gli Stati membri dovrebbero essere 
associati al processo tramite le opportune procedure. 
- 16 -
è bene sottolineare che questo processo non dovrebbe servire a fissare 
obiettivi quantitativi in materia di scambi, ma a individuare i problemi, 
diagnosticarne le cause e proporre iniziative per risolverli 
tempestivamente. 
1. La Commissione ritiene che la prospettiva da essa suggerita combini un 
potenziamento delle sue attività (nel rispetto del principio della 
sussidiarietà, in particolare per quanto riguarda l'iniziazione alla lingua 
e alla cultura giapponese) con la necessaria cooperazione con gli Stati 
membri. Gli orientamenti da essa proposti al Consiglio, assieme alle 
procedure previste per riesaminare periodicamente la situazione con la 
controparte giapponese, permetteranno alla Comunità di continuare a 
sviluppare le sue relazioni con il Giappone in modo reciprocamente 
conveniente, e in tal modo consentiranno all'una e all'altro di svolgere il 
ruolo che sono chiamati a svolgere nel mondo. 
- 17 -
ALLEGATO 1 
OSTACOLI SETTORIALI AL MERCATO GIAPPONESE 
Per quanto riguarda l'accesso al mercato giapponese, si possono individuare 
i seguenti ostacoli principali relativi ai generi alimentari, ai prodotti 
industriali, ai servizi o alle norme di applicazione generale. 
I) Prodotti Industriali 
A) Tariffe 
tra l'altro, il livello delle tariffe per quanto riguarda la pelle e 
le calzature di pelle (tariffe primarie e secondarie), il mentolo 
sintetico, il ferro-nickel e il rame raffinato e greggio. 
B) Standard e certificazione 
* veicoli a motore: questioni irrisolte per quanto riguarda la 
sicurezza e l'inquinamento 
* farmaceutici e apparecchiature mediche: ingiustificati ritardi di 
registrazione e insufficiente accettazione degli standard e delle 
procedure di sperimentazione internazionali 
C) Tassazione 
livello dell'imposta di consumo sulle automobili 
D) Misure commerciali 
contingenti per la pelle e le calzature di pelle 
E) Etichettatura 
etichette poco chiare per la biancheria. 
»l) Servizi 
A) Restrizioni all'accesso alla professione di avvocato 
* riconoscimento dell'esperienza per qualificarsi come avvocato 
straniero 
* uso del nome dello studio della madrepatria 
* arbitrato. 
B) Servizi finanziari 
tra l'altro, 
* apertura e trasparenza dei mercati finanziari 
* condizioni del mercato delle assicurazioni 
* regolamenti relativi alla gestione dei fondi pensionìstici da 
parte di responsabili di fondi d'investimento 
* procedura per il rilascio di licenze per la gestione di fondi 
comuni d'investimento. 
III) Generi alimentari 
A) Tariffe 
* livello: tariffe elevate, soprattutto per i formaggi, la carne 
suina trasformata, la carne bovina, i dolciumi, il whisky, il 
brandy e il vino in bottiglia, l'amido di mais e la fecola di 
patate. 
* calcolo dei dazi: calcolo discriminatorio del valore in dogana 
dei fi Uri da caffè. 
B) Misure fitosanitarie 
* divieto di importazione di frutta (agrumi, mele e pere) e verdura 
comunitaria (Ceratitis Capitata) 
* tolleranza zero di insetti su fiori recisi e piante vive 
* non sono accettate le procedure di criotrattamento a bordo per la 
frutta 
- 18 -
* ispezione preventiva delle spedizioni di fiori recisi 
* trattamento di fumigazione obbligatorio per pomodori, mele e 
pere. 
C) Misure veterinarie 
divieto di importazione di carne suina congelata o surgelata dalla 
CEE, fatta eccezione per l'Irlanda, l'Irlanda del Nord e la 
Danimarca. 
D) Misure sanitarie 
* controlli della radioattività sui generi alimentari importati 
dal la CEE 
* divieto di additivi nei prodotti lattiero-caseari (nisina) 
* tolleranza zero per quanto riguarda i residui nei prodotti 
del l'al levamento 
* carni trasformate: riconoscimento dogli impianti di lavorazione e 
approvazione dei sistemi di certificazione veterinaria 
* regole sugli additivi per la pasticceria 
* registrazione preventiva: succo e salse di pomodoro, succhi di 
frutta 
E) Standard proibitivi osr le carni trasformate 
* divieto di importazione del prosciutto di Parma 
* col Iformi 
* tolleranza zero per l'attività batterica per le salsicce e i 
prosciutti secchi 
* regole obsolete di trattamento termico per la carne 
F) Misure commerciali 
* RQ su per alcuni prodotti alìeutici e assegnazione dei 
cont ingent i 
* RQ su latte, panna, amido e inulina 
* appalti delle importazioni del latte scremato in polvere e di 
burro 
* importazioni fraudolente di carne suina da Taiwan 
* contingenti modsstl psr i formaggi 
* carni trasformato, succhi di frutta: monopolio dslla 
distribuzione; licenze di importazione soggette al gruppo di 
pressione locale 
G) Prassi amministrative 
* prassi amministrative restrittive per miscele butirriche 
H) Tassazione 
* differenziali dell'imposta sui liquori 
* tassazione non corretta dei whisky d'imitazione 
* succhi di frutta soggetti all'imposta sui prodotti di base 
I) Et ichettatura 
indicazione della "data di produzione" o della "data di 
importazione" 
J) Def inIz ione/cIassi f icaz ione 
* definizione restrittiva dsl formaggio per fonduta 
* classificazione tariffaria dslla polvere per gelati 
* contenuto proteico minimo del latte scremato in polvere 
IV) Norme di applicazione generale 
A) Distribuzione 
* disposizioni restrittive dslla legge sulla grande distribuzione 
* assenza di licenze per la vendita di liquori nella maggior parte 
dei supermercati 
* punti vendita "prigionieri" 
* restrizioni all'apertura di concessionarie/officine di 
riparazione per automobili 
- 19 -
di agente di 
contraffazIoni B) Concorrenza 
* applicazione efficace della legge sulla concorrenza per creare un 
effetto deterrente sufficiente 
* eliminazione delle esenzioni dall'applicazione della legge 
ant imonopoli 
* condizioni per la conclusione di contratti 
importazione esclusivo con operatori stranieri 
C) Proprietà intellettuale 
procedure doganali e sanzioni contro lo 
insufficienti (ad esempio nel campo dei liquori) 
D) AppaItI oubbliei 
* processo di specificazione chiuso 
* presentazione di reclami 
* procedimento di qualificazione prima dell'appalto e procedure di 
registrazione 
* durata del periodo di presentazione delle offerte 
* criteri di valutazione delle offerte non trasparenti 
E) Ostacoli amministrativi 
* condizioni per lo sdoganamento 
- 20 -
ALLEGATO 2 
PROGETTO DI CONCLUStONI DEL CONSIGLiO 
1. Il Consiglio conferma l'esigenza di adottare una prospettiva 
equilibrata per quanto riguarda le relazioni con il Giappone, basata su 
una serie di politiche che favoriscano la penetrazione delle imprese 
comunitarie nei mercati giapponesi, sull'intensificazione del dialogo e 
sullo sviluppo della coopsrazione in settori di reciproco interesse. 
Esso ritiene che la dichiarazione CEE-Glappone del luglio 1991 fornisca 
un quadro di consultazione e di cooperazione adeguato e che entrambe le 
parti debbano adoperarsi per concretizzare gli obiettivi definiti in 
tale dichiarazione. 
2. li Consiglio si compiace delle misure prese negli ultimi anni dal 
governo giapponese per migliorare l'accesso ad alcuni mercati 
settoriali, ma esprime la propria preoccupazione per il deterioramento 
recentemente registrato dalla posiziono commerciale della Comunità nei 
confronti del Giappone, per il ritorno all'espansione alimentata dalle 
esportazioni, anziché dalla domanda interna, per la mancanza di 
progressi nell'apertura di specifici mercati settoriali, per la 
lentezza della riforma strutturale, e per la crescente tendenza degli 
Stati Uniti e del Giappone a cercare di risolvere problemi commerciali 
bilaterali tramite accordi considerati discriminatori. Esso ritiene che 
gii Stati membri e la Comunità debbano adottare una prospettiva globale 
e coerente nei confronti delle questioni economiche e commerciali, 
dedicando particolare attenzione alla rimozione degli ostacoli 
strutturaii. 
POLITICA ECONOMICA 
3. Il Consiglio invita lo autorità giapponesi a risolvere le questioni 
sopra indicate, e in particolare: 
Quest i on i macroeconomi che 
- a seguire politiche che consentano un ritorno alta crescita guidata 
dalla domanda interna, e sostenuta dalla riforma strutturale, e una 
riduzione degli squilibri interni; la Comunità e i suoi Stati membri 
dovrebbero seguire questa impostazione anche nelle opportune sedi 
internazionali; 
- a seguire una politica che, a lungo termine, permetta allo yen di 
apprezzarsi rispetto alle valute europee; 
Questioni settoriali 
- a rimuovere le barriere agli scambi nei mercati settoriali 
importanti per la Comunità, accettando la ripresa di negoziati 
diretti qualora i risultati dell'Uruguay Round dovessero risultare 
inadeguati o una conclusione fosse posticipata oltre un ragionevole 
lasso di tempo-, 
- 21 -
Ostacoli strutturali 
- a rafforzars ulteriormente la politica della concorrenza e, in 
particolare, a far rispettare la legge sulla concorrenza dandole un 
potere deterrente sufficiente, ad eliminare l'esenzione di 
determinati settori dalla legge antimonopoli e a studiare le 
questioni relative alla concorrenza che preoccupano la Comunità; 
- a rimuovere specifici ostacoli alla libera distribuzione di beni e 
servizi comunitar i. 
Cooperazione industriale 
4. Il Consiglio sottolinea l'importanza della cooperazione industriale 
nelle relazioni CEE-Giappone. La Comunità dovrebbe: 
- cooperare con il governo giapponese nella ricerca dsi modi per 
agevolare la partecipazione dell'industria ad una cooperazione 
reciprocamente conveniente; 
- esaminare più a fondo le possibilità di facilitare l'adeguamento dei 
componentisti europei ai requisiti del mercato giapponese e delle 
aziende giapponesi in Europa; 
- portare avanti e ampliare il suo Exscutivs Training Programmo (ETP) 
por diffondere e approfondire la conoscenza del giapponese e 
dell'economia industriale giapponese tra gii operatori; 
- consolidare, assieme al governo giapponese, il Centro per la 
cooperazione industriale CEE-Giappone; 
- chiedere al governo giapponese di istituire nuove facilitazioni 
coordinate per i produttori industriali comunitari che si presentano 
por la prima volta sul mercato giapponese, in particolare per le 
piccole e medie imprese. 
invest iment i 
5. Il Consiglio si compiace degli investimenti diretti giapponesi nella 
Comunità, purché essi siano opportunamente integrati nel tessuto 
economico di quest'ultima e possano cosi contribuirò fino in fondo allo 
sviluppo e al rinnovamento industriale di tutta la Comunità. A tal 
fine, la Comunità e gli Stati membri dovrebbero seguire una linea 
comune, insistendo perché gli investimenti giapponesi si traducano 
nella creazione di nuovi posti di lavoro, siano pienamente integrati 
nel tessuto economico comunitario, attraverso l'uso di fornitori 
comunitari, e portino al trasferimento in Europa della funzione di 
ricerca e sviluppo, e a lungo andare della gestione. 
6. Il Consiglio invita altresì Is autorità giapponesi a migliorare il 
clima degli investimsnti stranieri in Giappone, in particolare 
incoraggiando i dirigenti e gli studenti giapponesi a interessarsi alle 
possibilità di carrisra nelle aziende straniere, fornendo chiarimenti e 
consulsnze in merito alle posizioni tributarie e agii altri requisiti 
regolamentari e liberalizzando il mercato dei servizi di sostegno, 
quali i servizi legali e finanziari. 
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Promozione delle esportazioni 
7. Il Consiglio approva l'intenzione della Commissione di creare sinergie 
tra il programma di promozione delle esportazioni comunitario e quelli 
degli Stati membri e di sviluppare la complementarità tra i programmi 
di promozione delle esportazioni comunitari e i sistsmi di promozione 
delle importazioni giapponesi. 
Appalti pubblici e accordi bilaterali 
8. Il Consiglio invita le autorità giapponesi: 
- a dare una maggiore apertura agli appalti pubblici e ad evitare 
discriminazioni nell'aggiudicazione degli appalti, con una maggiore 
trasparenza delle gare e dei criteri di selezione; 
- a garantire che, nel quadro di accordi bilaterali e altrimenti, gli 
appalti vengano aggiudicati in base a considerazioni puramente 
commerciali e che il funzionamento di tali accordi sia perfettamente 
trasparente; 
- nel settore della tecnologia informatica e delle telecomunicazioni, 
a intensificare la cooperazione nei settori strategici, a garantire 
che il Giappone applichi rigorosamente gli standard internazionali e 
che gli standard giapponesi siano trasparenti, condizione necessaria 
per rendere i mercati più accessibili ai fornitori comunitari di 
apparecchiature e ssrvizi. 
DIALOGO POLITICO 
9. Nel quadro di un dialogo politico di vasto respiro tra la Comunità e il 
Giappone, basto sulla dichiarazione congiunta del luglio 1991 e su una 
valutazione politica periodica, il Consiglio dovrebbe compiere uno 
sforzo duraturo per intensificare le relazioni tra la Comunità e il 
Giappone in tutti i campi e per definire le possibili iniziative 
comuni, sfruttando appieno gli interessi comuni che legano in molti 
campi la Comunità e il Giappone. Al tempo stesso, la Comunità e i suoi 
Stati membri dovrebbero impegnarsi a fondo per coordinare le rispettive 
posizioni e rafforzare la cooperazione per definire un atteggiamento 
comune. 
COOPERAZIONE 
10. Il Consiglio sostiene pienamente l'intenzione della Commissione di 
sviluppare la cooperazione nei seguenti campi e volta al perseguimento 
dei seguenti obiettivi: 
in campo scientifico e tecnologico, per intensificare la 
cooperazione in settori strategici, per definire i settori nei quali 
la collaborazione torni a vantaggio della Comunità, per garantire 
che i benefici ricadano in misura adeguata in entrambe le direzioni 
e per valutare la proposta giapponese di creare un ambito al cui 
interno esaminare le ulteriori possibilità di coopsrazione in questo 
campo -, 
- per quanto riguarda l'ambiente, per coordinare ulteriormente le 
posizioni in merito alle questioni globali e per partecipare 
congiuntamente a specifici programmi s a progetti sul territorio; 
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- nel settore dell'assistenza allo sviluppo, per suddividere meglio 
gli oneri finanziari, per rafforzare il coordinamento al fine di 
rendere efficaci le riforme politiche adottate da molti paesi in 
via di sviluppo s per sviluppare ulteriormente una collaborazione 
che conduca rapidamente a una cooperazione più operativa, 
comprendente eventualmente anche cof inanziament I-, 
- per quanto riguarda le questioni sociali, per facilitare gli scambi 
di informazioni e lo sviluppo di un ampio dialogo; 
- noi settore dell'energia, per discutere la cooperazione, in 
particolare in aree, come quella della tecnologia pulita, che 
possono comportare benefici industriati per la Comuni tè; 
- per discutere in che modo promuovere gli scambi culturali e la 
reciproca comprensione. 
METODI 
11. Per garantire che la politica della Comunità nei confronti del Giappone 
dia dei risultati concreti, il Consiglio approva i metodi proposti 
dalla Commissiono, e cioè: 
- per quanto riguarda il dialogo cooperativo, sfruttare le occasioni 
previste nella dichiarazione congiunta CEE-Glappone per esaminare i 
progressi compiuti ed individuare nuovi campi di cooperazione; 
- per quanto riguarda le relazioni economiche, la Commissione 
effettuerà periodicamente un'analisi statistica degli sviluppi degli 
scambi di beni e servizi, confrontandoli con i risultati ottenuti 
dalla Comuni té sui mercati dei suoi altri partner commerciali 
paragonabili al Giappone e con i risultati dei partner del Giappone 
sul mercato giapponese. Dopo aver sottoposto i risultati 
dell'analisi agli Stati membri e averne raccolto le osservazioni, la 
Commissione procedere regolarmente a una valutazione sistematica con 
le autorità giapponesi, prendendo come termine di riferimento 
l'interscambio della Comunità con altri partner commerciali 
avanzati. Le raccomandazioni che ne scaturiranno verranno esposte 
nel corso delle Consultazioni annuali ad alto livello. Le riunioni 
ministeriali annuali riesamineranno la situazione. Gli Stati membri 
saranno associati al processo tramite procedure adeguate. Scopo di 
tale procedimento non sarà la determinazione di obiettivi 
quantitativi per gli scambi, quanto l'individuazione dei problemi, 
la diagnosi delle loro cause e la proposta di iniziative per 
risolverli tempestivamente. 
UNA PROSPETTIVA COERENTE E GLOBALE 
12. Il Consiglio riconosce che il successo di queste politiche dipendere 
dall'adozione di una prospettiva coerente e globale. Esso invita gli 
Stati membri e la Commissione a impegnarsi, sulla base delle 
considerazioni sopra esposte, per conseguire congiuntamente questo 
obiett ivo. 
ISSN 0254-1505 
COM(92) 219 def. 
DOCUMENTI 
rr ìi 
N. di catalogo : CB-CO-92-240-IT-C 
ISBN 92-77-44613-7 
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