Parere in merito alla comunicazione della Commissione al Consiglio e al Parlamento europeo relativa ad un piano d'azione dell'Unione europea in materia di lotta contro la droga (1995-1999) (96/C 100/10)

Il Comitato delle regioni, in data 5 dicembre 1994, ha deciso, conformemente al disposto dell'articolo 198 C del Trattato che istituisce la Comunità europea, di formulare un parere di iniziativa in merito alla comunicazione di cui sopra.

La Commissione «Coesione economica e sociale, affari sociali e sanità pubblica», incaricata di preparare i lavori in materia, ha adottato il presente parere il 16 marzo 1995. Relatore: Wyn.

Nel corso della 7a sessione plenaria (seduta del 21 aprile 1995), il Comitato delle regioni ha adottato il seguente parere.

1. Introduzione

1.1. Il Comitato si compiace del fatto che la Commissione abbia predisposto di elaborare il citato piano d'azione. Riconosce che la tossicodipendenza e il traffico di droga rappresentano una minaccia per tutti i cittadini europei e concorda che il fenomeno esige una risposta a tutti i livelli, da quello locale a quello dell'Unione.

1.2. Il Comitato vuole sottolineare, in particolare, la necessità di coinvolgere le autorità locali in qualsiasi strategia che miri a risolvere tale problema nell'ambito delle comunità locali. É convinto che i problemi legati all'uso della droga possono essere affrontati in modo più efficace coordinando gli sforzi per ridurre sia la domanda sia l'offerta di droghe illecite. Occorre dare alla riduzione della domanda di droga maggiore priorità di quanto è stato fatto in passato.

1.3. Il Comitato conviene sulla necessità di cooperare a livello dell'Unione, ed incoraggia quest'ultima ad assistere i singoli Stati perché collaborino fra di loro. Le autorità locali, in quanto rappresentanti delle varie comunità, avranno un ruolo essenziale nella realizzazione di tale strategia.

1.4. Il Comitato accoglie con favore le nuove possibilità che il Trattato sull'Unione europea prevede e le opportunità di collaborazione che offre a tutti i livelli di governo.

2. Approccio globale al fenomeno della droga

2.1. Il Comitato concorda che nella lotta contro la droga, tutte le istituzioni interessate devono lavorare in modo integrato e sulla base di stretti contatti reciproci, pur rispettando il principio della sussidiarietà.

2.2. Accoglie i tre elementi chiave del piano d'azione che sono: riduzione della domanda, lotta contro il traffico illecito e azione internazionale ed esorta l'Unione a riconoscere che, in molti casi, tali elementi si sovrappongono o sono strettamente collegati fra di loro. Un compito importante, a livello dell'Unione, sarà quello di assicurare la coerenza di tali azioni e l'attento controllo dei risultati ottenuti.

3. Azione relativa alla riduzione della domanda

3.1. Il Comitato apprezza il riferimento all'articolo 129 del Trattato sull'Unione europea quale base per le azioni comunitarie riguardanti gli aspetti sanitari del problema della droga e ha già espresso le proprie osservazioni circa le proposte relative alle misure di prevenzione.

3.2. Il Comitato si è già pronunciato in merito alla comunicazione e alla proposta di Decisione relativa ad un Primo Programma di azioni comunitarie in materia di tossicodipendenza. Tra le varie azioni, ha incoraggiato l'ampliamento delle misure destinate ai gruppi a rischio, fra cui quelle relative all'alloggio e all'occupazione. Bisogna inoltre prestare attenzione allo sviluppo economico e alla creazione di nuove opportunità per coloro che vivono in comunità povere e si trovano imbrigliati nella cultura della droga.

3.3. Il Comitato ritiene che il reinserimento sociale e professionale potrà essere realizzato soltanto affrontando la questione delle condizioni economiche delle comunità in cui i problemi si verificano. Bisogna prendere misure volte a migliorare il benessere delle persone che si sentono attratte dalla droga. Il Comitato è dell'opinione che, sebbene sia importante predisporre misure specifiche finalizzate ai gruppi ad alto rischio, queste ultime non devono distogliere l'attenzione dall'urgenza di una strategia molto più ampia che si concentri sui problemi di tutte le comunità.

4. Azione relativa alla lotta contro il traffico illecito

4.1. Nonostante le consistenti risorse utilizzate a tale scopo, non è stato possibile impedire la diffusione della droga nelle strade e nelle comunità.

4.2. Nonostante sia favorevole al proseguimento delle azioni intraprese, il Comitato reputa necessario equilibrare le risorse messe a disposizione a livello dell'Unione e degli Stati membri, stanziando fondi aggiuntivi per le azioni intese a ridurre la domanda.

4.3. Il Comitato osserva che nell'ambito del riciclaggio di denaro è possibile realizzare maggiori progressi ed attuare misure finanziarie e giuridiche al fine di identificare i profitti derivanti da attività legate alla droga.

4.4. Il Comitato appoggia le proposte riguardanti azioni complementari a quelle già avviate nelle aree di competenza dell'Unione. È convinto dell'importanza vitale degli scambi tra le organizzazioni responsabili della riduzione della domanda e dell'offerta di droga, in particolare le organizzazioni locali e regionali, governative e non governative. Attualmente, gli organi istituiti a livello di amministrazione regionale e locale per facilitare tale collaborazione sono ancora insufficienti.

4.5. Il Comitato insiste affinché l'Unione incoraggi lo sviluppo di un forum di scambi e di cooperazione «multicittà» fra le autorità locali e regionali. Poiché il problema non riguarda soltanto le città, ma assume dimensioni considerevoli anche nelle zone rurali e suburbane, qualsiasi proposta deve tenere conto anche di queste realtà.

4.6. Data la consapevolezza del rapporto fra droga e criminalità, è nell'interesse comune delle autorità locali e di polizia sviluppare strategie di sicurezza di quartiere fra le varie comunità locali.

4.7. Il Comitato sollecita l'Unione a sostenere lo scambio di «Buona pratica» fra gli Stati membri a livello nazionale e locale.

4.8. Il Comitato insiste sull'importanza di un maggiore coordinamento tra gli Stati membri nella lotta contro il traffico illecito di droga. Si preoccupa per il fatto che la soppressione delle frontiere e degli uffici doganali (come concordato a Schengen) viene spesso presentata come un argomento contrario al progresso dell'integrazione europea.

4.9. Il Comitato raccomanda di mettere in atto una strategia speciale per potenziare le unità navali addette alla protezione costiera degli Stati membri dell'Unione europea per combattere il crescente contrabbando di droga per mare.

5. Azione a livello internazionale

5.1. Il Comitato riconosce e sostiene la necessità che l'Unione consolidi quanto è già stato attuato attraverso la sua partecipazione ad una lotta più ampia contro la droga su scala internazionale e l'impiego di strumenti comunitari specifici.

6. Coordinamento

6.1. Il Comitato ritiene che il coordinamento e l'approccio comune rappresentino percorsi necessari per affrontare questo particolare problema. Incoraggia quindi la Commissione e il Consiglio a proseguire le consultazioni con il Parlamento europeo e con il Comitato delle regioni al fine di garantire che le azioni siano debitamente coordinate. Grazie a tale impostazione, regioni, città e zone rurali avranno la possibilità di mantenersi in contatto e di effettuare uno scambio di informazioni e di esperienze.

Il Comitato appoggia l'organizzazione di una conferenza che riunisca il Parlamento europeo, la Commissione europea, il Comitato delle regioni e gli Stati membri per discutere di questo importante argomento. La conferenza potrebbe concentrarsi su quattro temi:

- Risposte esistenti negli Stati membri dell'Unione,

- I diversi sistemi giuridici,

- Lo sviluppo di strategie per la riduzione della domanda,

- Aspetti internazionali: politiche nei confronti dei paesi produttori di droga del terzo mondo e dei paesi di transito.

6.2. Il Comitato invita l'Osservatorio europeo ad assolvere il suo compito di punto di diffusione delle migliori pratiche all'interno dell'Unione, utilizzando a pieno la rete REITOX e garantendo che si tenga pienamente conto dell'esperienza acquisita a livello locale e regionale. É necessario continuare a rafforzare i contatti tra i rappresentanti delle amministrazioni regionali e locali dell'Unione europea affinché traggano vantaggi dalle reciproche esperienze.

6.3. Il Comitato è dell'opinione che occorra una strategia di ricerca, informazione e formazione che si ponga come obiettivi le questioni strategiche chiave identificate dall'Unione e dagli Stati membri.

7. Conclusione

7.1. Il Comitato accoglie con favore il piano d'azione dell'Unione europea in materia di lotta contro la droga e si impegna ad assolvere le proprie funzioni nelle successive fasi di realizzazione di tale strategia. Chiede di essere tenuto al corrente dei futuri sviluppi al fine di permettere alle autorità locali di apportare il loro pieno contributo.

Bruxelles, 21 aprile 1995.

Il Presidente del Comitato delle regioni

Jacques BLANC