IT Gazzetta ufficiale dell’Unione europea C 13/161

Parere del Comitato economico e sociale europeo sul tema «L'impatto della digitalizzazione sull'industria dei servizi e sull’occupazione in relazione alle trasformazioni industriali»

(parere esplorativo)

(2016/C 013/24)

Relatore: Wolfgang GREIF Correlatore: Hannes LEO

Con lettera del 29 giugno 2015, e conformemente al disposto dell’articolo 304 del trattato sul funzionamento dell’Unione europea, il ministro del Lavoro, dell’occupazione, della solidarietà sociale e dell’economia Nicolas Schmit, a nome della futura presidenza lussemburghese, ha invitato il Comitato economico e sociale europeo a formulare un parere esplorativo sul tema

L’impatto della digitalizzazione sull’industria dei servizi e sull’occupazione in relazione alle trasformazioni industriali

(parere esplorativo)

La commissione consultiva per le trasformazioni industriali (CCMI), incaricata di preparare i lavori del Comitato in materia, ha formulato il proprio parere in data 15 luglio 2015.

Alla sua 510a sessione plenaria, dei giorni 16 e 17 settembre 2015 (seduta del 16 settembre), il Comitato economico e sociale europeo ha adottato il seguente parere con 139 voti favorevoli, un voto contrario e 8 astensioni.

1. Conclusioni e raccomandazioni

1.1. La digitalizzazione trasforma tutti i segmenti della società e dell’economia e quindi logicamente si ripercuote sul lavoro e sull’occupazione. La tecnologia digitale ha il potenziale per portare la ricchezza fino a livelli mai raggiunti prima e può migliorare nettamente la qualità del lavoro e dell’occupazione in Europa. Queste opportunità, però, comportano dei rischi intrinseci, come risulta evidente in tutti i settori dell’economia, compresa l’industria privata dei servizi (1).

1.2. Da un lato, i servizi e i modelli aziendali innovativi che la digitalizzazione rende possibili consentono incrementi della produttività dei servizi un tempo inimmaginabili e ampliano la scelta dei consumatori (2). Dall’altro, però, essi hanno notevoli ripercussioni sul mercato del lavoro e sull’organizzazione del lavoro, quali ad esempio un aumento delle disparità retributive e una riduzione dell’accesso ai sistemi di sicurezza sociale — effetti che, se non vengono contrastati in maniera appropriata, possono risultare deleteri per determinate categorie di lavoratori.

1.3. Gli effetti della digitalizzazione dei servizi sull’occupazione giustificano quindi un’attenzione nei confronti del fenomeno e la sua gestione di tipo politico. Un’elaborazione delle politiche proattiva a livello nazionale e unionale può e deve garantire il pieno sfruttamento dell’evidente potenziale della digitalizzazione evitando nel contempo i relativi inconvenienti. Grazie all’Agenda digitale europea e all’iniziativa per il mercato unico digitale l’Unione europea esercita un ruolo attivo nel settore della politica digitale. Tuttavia, le ricadute della digitalizzazione sull’occupazione non sono per lo più ancora riconosciute e vengono quindi tenute in scarsa considerazione nelle politiche pertinenti.

1.4. La digitalizzazione costituisce sicuramente uno dei più dinamici sviluppi della nostra epoca, nella quale le opportunità e i rischi sono strettamente interconnessi. I futuri sviluppi saranno probabilmente complessi; imprese di nuova creazione, piccole imprese e operazioni flessibili emergeranno accanto alle imprese e alle industrie tradizionali. A tutt’oggi gli effetti occupazionali di questi sviluppi non sono pienamente compresi e non possono essere previsti con precisione. Cresce pertanto il timore di una diminuzione dei tassi di occupazione, mentre persistono squilibri tra domanda e offerta di competenze sui mercati del lavoro dell’UE. In questa situazione è essenziale che vi sia una collaborazione costruttiva e una maggiore consapevolezza tra i principali soggetti, ossia i governi e le parti sociali. A causa dell’ampia varietà di strutture socioeconomiche e dei diversi livelli di sviluppo economico nell’UE, per gestire gli effetti della digitalizzazione sul mercato del lavoro e sull’occupazione potrebbero servire analisi e approcci ad hoc.

1.5. Il CESE mette in rilievo le sfide evidenti, derivanti dalla digitalizzazione, per l’occupazione nell’industria dei servizi e formula le seguenti raccomandazioni per una gestione politica di tali sfide.

1.5.1. Al fine di dotare la manodopera dell’UE delle competenze necessarie nell’era digitale, occorre promuovere gli investimenti pubblici e privati nell’istruzione professionale e valutare la necessità di adottare misure a livello europeo per generalizzare nell’UE le esperienze positive degli Stati membri in materia di congedo di studio/formazione.

1.5.2. Un ampio dialogo è necessario per verificare in modo più accurato se e in quale misura risulti opportuna una maggiore protezione della vita privata dei lavoratori in un’epoca in cui si può comunicare ovunque grazie alla tecnologia digitale mobile e per definire le disposizioni eventualmente idonee a livello nazionale ed europeo per limitare la totale disponibilità e/o raggiungibilità delle persone. Bisognerà anche studiare misure intelligenti per dare al numero crescente di lavoratori autonomi gli strumenti per fare altrettanto.

1.5.3. Per poter fare previsioni più precise circa lo sviluppo del mercato del lavoro e la polarizzazione del lavoro, dell’occupazione e dei redditi, occorrono statistiche e ricerche di migliore qualità sull’industria dei servizi (a livello mondiale ed europeo). Il programma Orizzonte 2020 dovrebbe pertanto destinare adeguati finanziamenti alla ricerca sull’occupazione nell’industria dei servizi. A ciò si aggiunge l’urgente necessità di statistiche dettagliate e aggiornate regolarmente che descrivano la proliferazione e la crescita di forme di occupazione atipiche, compresi dati su pratiche come l’esternalizzazione aperta o crowdsourcing.

1.5.4. Per contrastare l’aumento delle disuguaglianze di reddito in parte prodotte dalla digitalizzazione, andrebbe promossa a tutti i livelli la contrattazione collettiva, soprattutto nei settori e nelle imprese interessati dalla digitalizzazione. Questo permette di garantire che le nuove forme di organizzazione digitalizzata del lavoro comportino un miglioramento, e non un deterioramento, della qualità dell’occupazione.

1.5.5. Per tutelare le norme consolidate in materia di privacy sul luogo di lavoro, sono necessarie disposizioni efficaci sulla protezione dei dati dei lavoratori dipendenti. La legislazione europea in materia di protezione dei dati dovrebbe fissare standard minimi elevati e non impedire agli Stati membri di disciplinare ulteriormente tale materia. Il regolamento UE sulla protezione dei dati, attualmente in fase di negoziato, dovrebbe pertanto, contenere una «clausola di apertura» che consenta agli Stati membri di andare oltre gli standard minimi dell’UE.

1.5.6. L’UE e gli Stati membri, dovrebbero, di concerto con le parti sociali, testare strategie per adeguare l’ambito di applicazione delle norme sociali e del lavoro affinché rispecchino le condizioni di un mondo del lavoro digitalizzato.

1.5.7. Il nuovo ciclo industriale 4.0 e la digitalizzazione si ripercuotono sull’intera società. Si invoca un dialogo costruttivo tra le parti sociali, gli Stati membri e l’UE per esaminare le conseguenze sul mercato del lavoro e gli adeguamenti possibili e necessari da apportare al diritto sociale e del lavoro. Negli ultimi tempi i governi e le parti sociali hanno adottato iniziative molto promettenti, tra l’altro in Germania, nei Paesi Bassi e in Austria. In ognuna di tali iniziative vengono prese in considerazione le particolari caratteristiche dei cambiamenti a livello nazionale e le opportunità create. Le migliori pratiche andrebbero diffuse.

1.5.8. L’UE, i governi nazionali e le parti sociali dovrebbero intavolare discussioni con l’obiettivo di mettere a punto azioni politiche e una legislazione che garantiscano livelli adeguati di protezione sociale obbligatoria per tutti i lavoratori, compresi quelli impegnati in forme di occupazione atipiche.

1.5.9. Il contesto macroeconomico varia sensibilmente da uno Stato membro all’altro. Per incrementare l’occupazione nonostante il calo della domanda di manodopera, occorre mettere in evidenza i possibili problemi nell’ambito di un confronto con tutti i diretti interessati e, in funzione delle esigenze dei singoli Stati membri, sviluppare le strategie risolutive corrispondenti (ad esempio nel campo degli investimenti pubblici, delle innovazioni capaci di creare posti di lavoro, nonché della ripartizione del lavoro e della riduzione del relativo orario).

1.5.10. Le riforme dei sistemi fiscali hanno bisogno di essere attentamente testate al fine di garantire livelli simili di tassazione di ogni forma di reddito, sia esso generato in settori organizzati secondo strutture tradizionali o nell’ambito della cosiddetta economia collaborativa o sharing economy. Per assicurare anche in futuro la sostenibilità dei sistemi di previdenza sociale e per ridurre l’onere sul fattore lavoro si potrebbe pensare di utilizzare una parte dei dividendi della digitalizzazione per questo obiettivo.

2. Introduzione: trasformazioni strutturali nei servizi

2.1. Negli ultimi anni si sono registrati importanti progressi nello sviluppo delle tecnologie digitali. Le nuove ed estremamente potenti capacità delle tecnologie digitali consentono di automatizzare un numero sempre crescente di mansioni e di impieghi (ad esempio le autovetture senza conducente, l’Internet degli oggetti, l’industria 4.0). Inoltre, oggi le tecnologie digitali stanno determinando un drastico calo dei costi di ricerca e di transazione, consentendo così lo sviluppo di modelli aziendali del tutto inediti e altamente modulabili nell’industria dei servizi (ad esempio mercati e piattaforme online, come pure l’economia collaborativa, Uber, Airbnb). Questi sviluppi incentivano oggi la digitalizzazione dei modelli aziendali e dei processi in un’ampia gamma di settori economici. Alcuni di questi sviluppi sono già stati affrontati dal CESE nei suoi precedenti pareri (3).

2.2. La digitalizzazione comporta importanti processi di trasformazione e ristrutturazione in quasi tutti i settori dell’industria dei servizi (4) che, fino a poco tempo fa, si riteneva opponesse resistenza alla razionalizzazione tecnologica. A lungo i servizi sono stati considerati un’attività di mero supporto di altri settori dell’economia (ad esempio l’agricoltura, le attività estrattive e manifatturiere e l’edilizia), come pure delle famiglie e dei consumatori, e sono stati visti inoltre come utenti per lo più passivi delle nuove tecnologie. Tuttavia, l’avvento di Internet, associato alla liberalizzazione dei servizi di telecomunicazione, ha portato ad un cambiamento sostanziale della funzione dei servizi.

2.3. L’impatto di questi sviluppi sull’occupazione nei settori interessati è andato lentamente aumentando nel corso degli ultimi decenni, ma sta assumendo oggi un ritmo sempre più sostenuto. Alcuni effetti della digitalizzazione sull’occupazione nell’industria dei servizi sono già visibili, in particolare: — le nuove competenze richieste ai lavoratori dell’industria dei servizi; — gli investimenti finalizzati alla riduzione di personale, poiché la tecnologia diventa meno costosa ed è sempre più in grado di svolgere mansioni riservate in precedenza al lavoro umano. A livello macro, questo fenomeno ha portato ad un calo della domanda di lavoro nei settori tradizionali, e di conseguenza a una riduzione della quota dell’occupazione rispetto al PIL (5); — la domanda di manodopera mediamente o altamente qualificata, già in calo, dovrebbe subire un’ulteriore diminuzione nel prossimo futuro. Secondo diverse stime, circa il 50 % degli attuali posti di lavoro rischia di essere sostituito dalle tecnologie digitali nel prossimo ventennio (6). L’esperienza mostra tuttavia che tali previsioni vanno prese in considerazione con prudenza.

2.4. La digitalizzazione promette attualmente di portare la produttività a livelli senza precedenti, creando così anche un «dividendo digitale»; l’altra faccia della moneta, però, è che essa ridurrà in modo consistente la domanda di manodopera, soprattutto di quella mediamente qualificata. Quest’ultimo aspetto va di pari passo con l’aumento della disoccupazione, l’«erosione della classe media» e l’ulteriore aumento delle disuguaglianze di reddito (7).

2.5. Oggigiorno l’economia digitale è dominata da imprese statunitensi, mentre l’Europa ha ampiamente perso terreno nello sviluppo delle tecnologie digitali. Analogamente, l’Europa sembra essere mal preparata ai cambiamenti fondamentali, indotti dalla digitalizzazione, che interessano la nostra economia e la nostra società (vale a dire i già menzionati enormi incrementi di produttività e la minaccia di squilibri che possono portare a un netto aumento della disoccupazione in determinate categorie di lavoratori e a un’ulteriore polarizzazione della società), e ciò suscita preoccupazione.

2.6. Sebbene sia impossibile prevedere l’esito di un simile cambiamento indotto dalla tecnologia su una scala tanto vasta, è chiaramente necessario esortare l’UE a impegnarsi attivamente nel plasmare questi sviluppi e nel gestirne gli effetti sull’occupazione e sulla società — soprattutto perché oggi l’Unione è ben lontana, in realtà, dal ricoprire un ruolo così attivo (8). Il presente parere cerca di rimediare a questa situazione analizzando l’impatto della digitalizzazione sull’occupazione nei servizi e formulando raccomandazioni strategiche in proposito.

3. Trasformazioni riguardanti le competenze richieste

3.1. Come logica conseguenza della digitalizzazione, nell’industria dei servizi le tecnologie digitali vengono introdotte in un numero sempre maggiore di luoghi di lavoro. Per fornire un esempio, quasi il 60 % dei dipendenti del settore bancario dichiara di aver assistito negli ultimi tre anni all’introduzione di nuove tecnologie sul posto di lavoro (9). Per acquisire una buona conoscenza e padronanza di queste tecnologie, ai dipendenti sono richieste competenze specifiche, ossia delle competenze digitali o e-skills. Questo a sua volta richiede il conseguente aggiornamento dei programmi di istruzione e formazione professionale e l’attuazione di misure correlate in materia di formazione.

3.2. Tuttavia, i dati ufficiali forniti dalla Commissione europea evidenziano importanti strozzature in materia di formazione delle competenze; si stima infatti che il 47 % della forza lavoro dell’UE non disponga di sufficienti competenze digitali, pur esistendo differenze marcate tra i singoli paesi (10). Oltre alle opportunità perdute in termini di creazione di posti di lavoro, questa «mancata corrispondenza tra domanda e offerta di competenze», se non viene risolta, può ostacolare lo sviluppo dell’economia digitale, danneggiando così la competitività dell’UE.

3.3. Per risolvere questa mancata corrispondenza tra domanda e offerta di competenze mediante i programmi di studio, servono conoscenze attendibili riguardo sia alle competenze richieste sia alle lacune da colmare. L’UE è difatti già attiva in questo campo, in particolare attraverso agenzie come il Cedefop (Centro europeo per lo sviluppo della formazione professionale). Consentendo alle parti sociali di assumere un ruolo guida nella raccolta di informazioni in materia di competenze, ad esempio istituendo dei consigli delle competenze settoriali, si adotta una prassi che ha già dato buoni risultati. In questo contesto, è deplorevole che la Commissione stia valutando di indebolire il ruolo delle parti sociali sostituendo i loro consigli delle competenze con «alleanze delle competenze» multipartecipative. Tuttavia, poiché la questione della mancata corrispondenza tra domanda e offerta di competenze permane nonostante le informazioni disponibili, il problema principale sembrerebbe consistere nella mancanza di un’attuazione e di investimenti strategici.

3.4. Un elemento fondamentale è la promozione degli investimenti pubblici e privati nell’istruzione e nella formazione professionale. In alcuni Stati membri esistono diritti minimi al congedo di studio/formazione retribuito. Bisognerebbe valutare se tali diritti costituiscano, per i lavoratori e i datori di lavoro, uno strumento appropriato per tenere il passo con la domanda di competenze e se sia necessario introdurre misure a livello europeo per diffondere tali esperienze nell’UE.

4. La polarizzazione dell’organizzazione del lavoro e del reddito

4.1. Le nuove competenze richieste sono strettamente associate alle trasformazioni dell’organizzazione del lavoro, vale a dire dei compiti che i dipendenti eseguono e del modo in cui li eseguono. In questo ambito, la digitalizzazione porta oggi, nell’industria dei servizi, a una progressiva polarizzazione dell’occupazione in termini di autonomia lavorativa e di salari, il che significa che i posti di lavoro nei servizi hanno maggiori probabilità di essere collocati ai due estremi della scala salariale e dell’autonomia, con sempre meno posti di lavoro in posizione intermedia tra i due poli. Nel contempo si osservano anche nuovi sviluppi che sono il risultato di adattamenti spontanei del mercato del lavoro.

4.2. Un’industria dei servizi digitalizzata crea una domanda di manodopera in grado di eseguire compiti ad alta intensità di conoscenze, in particolare nei servizi professionali e tecnici che, ad esempio, gestiscono reti informatiche. I compiti svolti da questi professionisti possono, di norma, essere eseguiti a distanza e in qualsiasi momento della giornata utilizzando dispositivi digitali mobili.

4.3. Questa organizzazione flessibile del lavoro offre, di norma, un grado elevato di autonomia lavorativa e può incrementare la qualità del lavoro, nonché migliorare e favorire la riconciliazione tra la vita lavorativa e quella familiare. Tuttavia, queste forme flessibili di lavoro comportano anche dei rischi se i lavoratori sono — o si sentono — obbligati a essere disponibili a lavorare in qualsiasi momento. Questo «lavoro senza limiti» può essere fonte di stress e di esaurimento psicofisico (burn-out).

4.4. Si dovrebbe valutare più attentamente, nell’ambito di un ampio dialogo, se e in quale misura la vita privata dei lavoratori richieda un’ulteriore protezione in un’epoca in cui si può comunicare ovunque grazie alla tecnologia mobile digitale, nonché quali misure risultino appropriate a livello eventualmente nazionale e europeo, per porre dei limiti a una disponibilità o raggiungibilità generalizzata. Occorre nel contempo prendere in considerazione misure intelligenti per rafforzare da questo punto di vista la posizione del numero crescente di lavoratori autonomi.

4.5. In altri settori, la digitalizzazione dei servizi determina una riduzione dell’autonomia lavorativa. Questo avviene, ad esempio, nei centri logistici di commercio elettronico, in cui vengono creati posti di lavoro con mansioni fortemente ripetitive. In queste forme di organizzazione del lavoro i lavoratori, di norma, ricevono istruzioni dettagliate tramite dispositivi digitali, riguardo ad esempio all’articolo da imballare e alla confezione da utilizzare.

4.6. Data la sua natura standardizzata e relativamente semplice, questo tipo di attività ripetitiva crea opportunità di lavoro accessibili alla manodopera scarsamente qualificata e ai nuovi arrivati sul mercato del lavoro. Tuttavia, spesso questo tipo di lavoro è considerato di bassa qualità, perché i lavoratori avvertono che le loro competenze e capacità non vengono pienamente valorizzate.

4.7. La digitalizzazione figura senz’altro fra gli sviluppi più dinamici della nostra epoca, in cui opportunità da cogliere e rischi da evitare costituiscono un tutt’uno. È verosimile pensare che gli sviluppi futuri saranno complessi: nuove start-up, piccole aziende e operazioni flessibili si affiancheranno a imprese e industrie di tipo tradizionale. Oggi gli effetti di tali sviluppi sull’occupazione non sono compresi a fondo, né possono essere previsti con precisione. Crescono quindi i timori di un calo dei tassi d’occupazione, mentre nei mercati del lavoro dell’UE permane la scarsa corrispondenza tra domanda e offerta di competenze. Una collaborazione costruttiva e una maggiore sensibilità tra i principali soggetti, quali governi e parti sociali, restano di importanza fondamentale in questa situazione. L’ampia varietà di strutture socioeconomiche e i diversi livelli di sviluppo economico nell’UE potrebbero rendere necessarie analisi e strategie specifiche per gestire gli effetti della digitalizzazione sui mercati del lavoro e sull’occupazione.

4.8. Per poter disporre di proiezioni più dettagliate in materia di evoluzione del mercato del lavoro e di polarizzazione del lavoro e dell’occupazione, occorrono statistiche e ricerche di migliore qualità sull’economia dei servizi (a livello mondiale ed europeo). Si dovrebbero in questo caso stanziare, a titolo del programma Orizzonte 2020, adeguati finanziamenti per la ricerca sull’occupazione e sull’organizzazione del lavoro nell’industria dei servizi. I risultati di questa ricerca devono trovare un’applicazione concreta in politiche attive per l’occupazione tali da garantire che le opportunità di creare professioni digitali di elevata qualità vengano colte, evitando nel contempo i rischi inerenti. Inoltre, al fine di assicurare che le nuove forme di organizzazione digitalizzata del lavoro comportino un miglioramento, e non un deterioramento, della qualità dell’occupazione, l’introduzione di queste nuove forme dovrebbe formare oggetto di negoziati tra le parti sociali.

4.9. Parallelamente a queste tendenze verso la polarizzazione dell’organizzazione del lavoro si va affermando anche una polarizzazione dei redditi, come rileva anche il Parlamento europeo (11). In alcuni casi, il fenomeno è agevolato dall’assenza di contratti collettivi o dal fatto che questi vengono elusi. È il caso, ad esempio, di quei fornitori di servizi digitali che insistono sulla particolare natura dei loro modelli aziendali per mettere in discussione la possibilità di applicare i contratti collettivi in vigore anche ai loro dipendenti. Alcune società attive nel commercio elettronico sostengono quindi con forza che i loro dipendenti non possono essere considerati lavoratori del settore della vendita al dettaglio e, pertanto, non hanno diritto ai salari concordati mediante i contratti collettivi di categoria di quel particolare settore.

4.10. Per contrastare l’aumento delle disuguaglianze di reddito in parte prodotte dalla digitalizzazione, andrebbe promossa a tutti i livelli la contrattazione collettiva, soprattutto nei settori e nelle imprese interessati dalla digitalizzazione.

4.11. I lavoratori impiegati in forme digitalizzate di organizzazione del lavoro producono grandi quantitativi di dati personali, che contengono informazioni sul luogo in cui loro stessi si trovano, sull’attività che stanno svolgendo, sul momento in cui la svolgono e con chi. Oltre a creare delle opportunità per lavorare in modo altamente efficiente con flussi di informazioni ininterrotti, ciò consente anche una sorveglianza invasiva del lavoratore, che rappresenta un rischio per le norme ormai consolidate in materia di tutela della privacy sul luogo di lavoro.

4.12. Per tutelare le norme consolidate in materia di privacy sul luogo di lavoro, sono necessarie disposizioni efficaci sulla protezione dei dati dei lavoratori dipendenti. La legislazione europea in materia di protezione dei dati dovrebbe fissare standard minimi elevati e non impedire agli Stati membri di disciplinare ulteriormente tale materia. Il regolamento UE sulla protezione dei dati, attualmente in fase di negoziato, dovrebbe pertanto, contenere una «clausola di apertura» che consenta agli Stati membri di andare oltre gli standard minimi dell’UE.

5. Trasformazione dell’occupazione e delle istituzioni del mercato del lavoro

5.1. Le tecnologie digitali consentono lo sviluppo di modelli aziendali estremamente frammentati, poiché le informazioni possono essere condivise a costi molto modesti superando grandi distanze e tra una platea vastissima di utenti. Ciò riduce la necessità di strutture aziendali rigide, funzionalmente e geograficamente integrate, provviste di organici e gerarchie chiaramente definiti e di sedi fisiche ben precise.

5.2. Questi sviluppi fanno sì che le imprese abbiano maggiori possibilità di ricorrere a manodopera reclutata in modo flessibile, ad esempio con contratti di lavoro autonomo. Soprattutto nei settori dei servizi, come le TIC, i media e i servizi amministrativi e di supporto, negli ultimi tempi si è registrata una crescita significativa del lavoro autonomo (12). Pratiche quale il crowdsourcing — vale a dire la pubblicazione su piattaforme online, da parte delle aziende, di «bandi di gara» per la realizzazione di lavori specifici per i quali possono concorrere i lavoratori freelance — dovrebbero portare ad un ulteriore incremento del lavoro autonomo. Si deve aggiungere che la concorrenza per accaparrarsi opportunità di lavoro su queste piattaforme di crowdsourcing è su scala mondiale, con un conseguente vantaggio competitivo per gli offerenti stabiliti in località o paesi caratterizzati da basso costo della vita, basse aliquote dell’imposta sul reddito e una bassa copertura previdenziale.

5.3. Alcuni lavoratori apprezzano la flessibilità offerta da queste forme di occupazione. Tuttavia la forte crescita delle forme atipiche di occupazione potrebbe rendere parzialmente inefficaci le istituzioni del mercato del lavoro — come la legislazione sulla tutela dell’occupazione, i regimi professionali in materia di salute e sicurezza sul luogo di lavoro o le strutture di contrattazione collettiva e di dialogo sociale. Non solo: l’accresciuta concorrenza transfrontaliera tra quanti cercano lavoro, per esempio tramite i portali di crowdsourcing, sottopone queste istituzioni ad una pressione concorrenziale. Compete alle parti sociali nazionali e ai governi elaborare, attraverso un dialogo costruttivo, soluzioni adeguate a far sì che, alla luce del cambiamento digitale, tutte le forme di occupazione beneficino anche in futuro di un mercato del lavoro equo e inclusivo.

5.4. La questione dell’occupazione nell’ambito dell’economia collaborativa si rivela particolarmente delicata da questo punto di vista. In molti casi, la natura del rapporto di lavoro e lo status giuridico delle parti interessate restano scarsamente definiti. Spesso, ad esempio, non è chiaro se il conducente di un’autovettura privata «reclutabile» tramite una piattaforma online sia un lavoratore autonomo o un lavoratore legato da un rapporto di dipendenza, e, se di lavoratore dipendente si tratta, con chi intercorra tale rapporto di dipendenza — se con il passeggero o con l’operatore della piattaforma online. Questo rende davvero difficile stabilire sotto il profilo giuridico quale sia la legislazione pertinente, in termini sia di diritto del lavoro che di responsabilità di fronte alla legge, nonché di disposizioni previste dai contratti collettivi. Se nessuna categoria consolidata di legislazione o di contratto collettivo fosse applicabile in questi casi, l’economia collaborativa opererebbe effettivamente in condizioni di incertezza giuridica. Una tale situazione può esercitare una pressione concorrenziale sui lavoratori e sulle imprese che operano all’interno di categorie consolidate di legislazione e di contratti collettivi.

5.5. Attualmente non si dispone di dati attendibili e aggiornati a cui poter fare riferimento per fondare interventi strategici di questo tipo che consentano di giudicare quali misure di politica occupazionale siano opportune per l’economia collaborativa. Per ovviare a questa carenza, vi è urgente necessità di statistiche occupazionali dettagliate e aggiornate regolarmente sulle forme di occupazione nuove o atipiche.

5.6. L’UE e gli Stati membri dovrebbero prendere in considerazione modifiche delle norme sociali e di diritto del lavoro volte a far sì che tali norme tengano conto delle condizioni di un ambiente di lavoro digitale. Tali iniziative dovrebbero assumere la forma di un dialogo strutturato con le parti sociali al fine di realizzare soluzioni fondate su dati concreti, che prendano in considerazione anche gli interessi degli utenti del servizio. In Germania, Paesi Bassi e Austria esistono già iniziative promettenti in questo campo.

5.7. Dato che gli sviluppi sopra descritti minacciano anche le prassi consolidate in materia di dialogo sociale e contrattazione collettiva, occorre intavolare un dialogo costruttivo tra le parti sociali per riflettere a possibili e necessari adeguamenti al riguardo. L’Unione europea può avere un ruolo essenziale nell’incoraggiare tale dialogo fornendo finanziamenti per progetti che coinvolgono le parti sociali e incentivando progetti di ricerca in questo campo a titolo del programma Orizzonte 2020.

5.8. Grazie alla digitalizzazione, i modelli aziendali nei settori dei servizi assorbono sempre meno manodopera. Questo avviene ad esempio nel settore bancario, dove i processi aziendali sono stati parzialmente automatizzati e trasferiti in ambiente digitale, rendendo così parte della forza lavoro in esubero. Secondo le previsioni dei ricercatori Frey e Osborne dell’Università di Oxford, l’automazione dei servizi dovrebbe incidere soprattutto su posti di lavoro e impieghi della fascia a medio reddito, coinvolgendo anche alcune professioni liberali (13). La digitalizzazione avrà importanti conseguenze per l’occupazione anche nell’ambito dell’amministrazione e delle istituzioni pubbliche, come pure in generale in quello dei servizi d’interesse generale, un aspetto di cui finora non si è tenuto sufficientemente conto. Pertanto il CESE adotterà una posizione in merito in un parere di iniziativa specifico.

5.9. Il gruppo di riflessione Bruegel ritiene che nei prossimi venti anni gli Stati membri dell’UE rischieranno di perdere tra il 40 % e il 60 % dei posti di lavoro a causa dell’automazione determinata dal processo di digitalizzazione (14). Per di più si constata che, a differenza di quanto avvenuto nelle precedenti fasi dello sviluppo industriale, nell’era digitale gli aumenti globali di produttività registrati dall’economia non si traducano più direttamente in un incremento dell’occupazione (15). Non è affatto sicuro, quindi, che un’economia interamente digitalizzata produca una domanda di manodopera sufficiente a compensare le perdite di posti di lavoro previste a seguito dell’automazione dei servizi. D’altro canto, permane in tutta Europa una differenza tra le competenze disponibili e quelle richieste, ed è difficile avanzare previsioni.

5.10. Occorre monitorare le variazioni — misurate in termini di ore lavorate — della domanda di manodopera in un’economia dei servizi digitalizzata. Al fine di incrementare l’occupazione nonostante il calo della domanda di manodopera, e non compromettere la coesione sociale, è urgente un dialogo tra tutte le parti in causa, per richiamare l’attenzione sui possibili problemi e, in funzione delle esigenze, sviluppare nei singoli Stati membri strategie volte a risolverli (ad esempio nel settore degli investimenti pubblici, dell’innovazione capace di creare posti di lavoro, della creazione di occupazione, della ripartizione del lavoro e della riduzione dell’orario).

6. Impatto sui sistemi previdenziali nazionali e sui regimi fiscali

6.1. La forte crescita di forme atipiche di occupazione prodotta dal processo di digitalizzazione fa sì che una quota crescente di lavoratori non contribuisca né possa più beneficiare dei sistemi di sicurezza sociale consolidati, ad esempio i sussidi pubblici di disoccupazione, la copertura sanitaria pubblica e le prestazioni dei regimi pensionistici. In alcuni Stati membri questo argomento è già stato oggetto di dibattito tra le parti sociali e il governo. Combinati al calo dei tassi di occupazione globali, questi sviluppi possono produrre un’erosione delle entrate destinate ai regimi fiscali e previdenziali consolidati, e quindi una minore efficacia complessiva di tali sistemi che si basano su entrate generate principalmente dai prelievi e dai contributi sui salari e da meccanismi di cofinanziamento condiviso tra datori di lavoro e dipendenti, e dipendono quindi da tassi elevati di occupazione di tipo standard.

6.2. Una simile perdita di efficacia rappresenterebbe una grave minaccia per il tessuto del modello sociale europeo, che poggia su un forte impegno pubblico nel finanziare ed erogare servizi di interesse generale e reti efficaci di sicurezza sociale. Tuttavia, padroneggiare con buoni risultati il processo di digitalizzazione dipende in larga misura da un’efficiente erogazione di servizi di interesse generale, ad esempio moderni sistemi di istruzione e infrastrutture a banda larga.

6.3. L’UE, i governi nazionali e le parti sociali dovrebbero intavolare discussioni con l’obiettivo di mettere a punto delle misure politiche e una legislazione che garantiscano livelli adeguati di protezione sociale obbligatoria per tutti i lavoratori, compresi i lavoratori autonomi, quelli che prestano la propria opera tramite piattaforme di crowdsourcing e i lavoratori dell’economia collaborativa. Va tenuto conto del fatto che all’interno di tali gruppi potranno esistere opinioni divergenti.

6.4. Analogamente occorrerà valutare con attenzione delle riforme dei sistemi fiscali volte a garantire livelli simili di tassazione per ogni forma di reddito, sia esso generato in settori organizzati secondo strutture convenzionali o nell’ambito dell’economia collaborativa. L’UE dovrebbe incoraggiare e coordinare tali riforme a livello di Stati membri.

6.5. Per assicurare la sostenibilità dei sistemi sociali anche in futuro e spostare l’onere fiscale dal lavoro, si potrebbe prendere in considerazione l’opportunità di utilizzare anche una parte dei dividendi digitali a tal fine.

Bruxelles, 16 settembre 2015 Il presidente del Comitato economico e sociale europeo Henri MALOSSE

(1) Il presente parere si riferisce ai settori privati dei servizi secondo la definizione fornita dalle classificazioni statistiche standard (ad esempio la Classificazione statistica delle attività economiche NACE riv. 2, F-N; Q-T).

(2) Cfr. ministero finlandese del Lavoro (2015): servizio Digitalizzazione e rivoluzione dell’economia: http://www.tem.fi/files/43374/TEMjul_41_2015_web_22062015.pdf

(3) Cfr. ad esempio il parere L’impatto dei servizi alle imprese nell’industria (relatore: VAN IERSEL, correlatore: LEO) — (GU C 12 del 15.1.2015, pag. 23), nel quale vengono delineate le caratteristiche specifiche della cosiddetta «quarta rivoluzione industriale».

(4) Si tratta della definizione di «industria dei servizi» comunemente utilizzata nelle classificazioni statistiche.

(5) Cfr., ad esempio, Brynjolffson, E. e McAfee, A. (2014): The Second Machine Age (La seconda età delle macchine), New York, W.W. Norton & Company, capitolo 11.

(6) Per esempio Bowles, J. The computerisation of European jobs who will win and who will lose from the impact of new technology onto old areas of employment?(L’informatizzazione dei posti di lavoro in Europa: chi vincerà e chi perderà a seguito dell’impatto delle nuove tecnologie sui vecchi settori lavorativi?), 2014, The computerisation of European jobs, Frey, C. M., Osborne, M., The future of employment: How susceptible are jobs to computerisation? (Il futuro dell’occupazione: qual è l’impatto dell’informatizzazione sui posti di lavoro?), 2013, Pajarinen, M., Rouvinen, P., Ekeland, A., Computerization Threatens One-Third of Finnish and Norwegian Employment (L’informatizzazione minaccia un terzo dell’occupazione in Finlandia e in Norvegia), ETLA, 2015.

(7) Cfr. nota 10.

(8) Cfr. le raccomandazioni contenute in diversi pareri del CESE (tra cui GU C 311 del 12.9.2014, pag. 15; GU C 12, del 15.1.2015, pag. 23; GU C 332 dell’8.10.2015, pag. 36; GU C 271 del 19.9.2013, pag. 116; GU C 67 del 6.3.2014, pag. 96).

(9) Eurofound (Fondazione europea per il miglioramento delle condizioni di vita e di lavoro) (2014): Working Conditions and Job Quality: Comparing Sectors in Europe (Condizioni lavorative e qualità del lavoro: i settori in Europa a confronto).

(10) http://ec.europa.eu/priorities/digital-single-market/docs/dsm-factsheet_en.pdf

(11) Parlamento europeo (2015): Wage and Income Inequality in the European Union (Disparità salariali e di reddito nell’Unione europea).

(12) UNI Europa (2015): Towards a Fair Future for European Services (Verso un futuro equo per i servizi europei) http://uniglobalunion.org/sites/default/files/public_shared/files/towards_a_fair_future_for_european_services.pdf

(13) Cfr. Frey e Osborne (2013), citati nella nota 6.

(14) Bruegel (2014): The computerisation of European jobs.

(15) Cfr. Bowles (2014), già citato nella nota 6.