N. C 23/8 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 30. 1. 89 
Parere in merito alla proposta di regolamento del Consiglio relativo all'attuazione 
di un programma d'azione nel campo dell'infrastruttura in vista della realizzazione 
del mercato integrato dei trasporti del 1992 (l) 
(89/C 23/05) 
Il Consiglio, in data 5 luglio 1988, ha deciso, conformemente al disposto dell'articolo 75 del 
Trattato che istituisce la Comunità economica europea, di consultare il Comitato economico 
e sociale in merito alla proposta di cui sopra. 
La Sezione «Trasporti e comunicazioni», incaricata di preparare i lavori in materia, ha 
formulato il parere sulla base del rapporto introduttivo del relatore Rouzier, in data 
9 novembre 1988. 
Il Comitato economico e sociale ha adottato all'unanimità, il 23 novembre 1988, nel corso 
della 260a sessione plenaria, il seguente parere. 
1. Introduzione 
1.1. Il programma d'azione è conforme al program­
ma a medio termine di infrastrutture di trasporto appro­
vato dal Comitato il 18 settembre 1986 (relatore: Rou­
zier) (2). Concretamente si tratta di agevolare nella 
Comunità, la libera circolazione delle persone e delle 
merci, in particolare attraverso la creazione o il miglio­
ramento di assi di transito, specie Nord-Sud, tra gli 
Stati membri. Ha il vantaggio di essere limitato nel 
tempo (1988-1992) e definisce le operazioni che benefi-
cieranno dell'aiuto finanziario prioritario della Comu­
nità. Il programma d'azione non rimette tuttavia in 
causa il programma a medio termine che è tuttora 
sottoposto all'approvazione del Consiglio. 
1.2. Il Comitato approva i principi e gli obiettivi 
della proposta di regolamento della Commissione, ma 
ritiene utile formulare le osservazioni che seguono. 
2. Osservazioni generali 
2.1. La proposta di regolamento stabilisce, tra i crite­
ri di ammissibilità ai fini di un sostegno finanziario ai 
progetti d'infrastruttura di trasporto, la compatibilità 
del progetto con le altre azioni comunitarie nell'ambito 
della politica comune dei trasporti o di altre politiche 
della Comunità e con altre azioni nazionali definite 
prioritarie nei piani e programmi nazionali di infrastrut­
ture di trasporto. Il Comitato approva appieno questo 
criterio. 
2.2. La proposta in esame menziona la dichiarazione 
di utilità europea quale premessa per l'ammissibilità 
dell'aiuto finanziario. Tale menzione è assai opportuna. 
Il Comitato raccomanda quindi al Consiglio di accelera­
re la propria decisione sul finanziamento delle grandi 
infrastrutture di interesse europeo, ciò che istituziona­
lizzerà questa nozione giuridica. 
(!) GU n. C 270 del 19. 10. 1988, pag. 6. 
(2) GU n. C 328 del 22. 12. 1986, pag. 42. 2.3. Le operazioni specifiche del programma d'azio­
ne sono elencate nell'articolo 3. Il Comitato si trova 
nell'impossibilità di formulare un giudizio di fondo 
sulla scelta della Commissione in quanto non viene 
motivata nei particolari. 
Tenendo tuttavia conto del valore relativamente mode­
sto delle risorse finanziarie disponibili, il Comitato con­
sidera che una loro concentrazione su un numero limita­
to di operazioni avrebbe corrisposto di più al fabbiso­
gno delle regioni più svantaggiate. 
2.4. • Il Comitato osseva che certe azioni potranno 
beneficiare simultaneamente di due fonti di finanzia­
mento a carico del bilancio comunitario. Si tratta, da 
un lato, delle risorse finanziarie iscritte sulla linea di 
bilancio 580 e, dall'altro, del Fondo europeo di sviluppo 
regionale (FESR). Beninteso in nessun caso uno dei due 
interventi può né deve escludere l'altro. 
Il Comitato desidera peraltro segnalare che le risorse 
finanziarie previste dalle Comunità per avviare o per 
accelerare dei progetti di infrastruttura dovrebbero 
comunque essere concessi in aggiunta ai finanziamenti 
nazionali e non possono perciò costituire un motivo 
per ridurli. 
2.5. Dall'analisi dello scadenziario di cui al punto 6 
della scheda finanziaria allegata alla proposta, il Comi­
tato deduce che: 
a) sui 630 milioni di ECU degli impegni previsti per il 
programma quinquennale 1988-1992, 264 milioni di 
ECU, ossia il 40%, saranno liberati in stanziamenti 
di intervento dopo il 1° gennaio 1993; 
b) il testo in parola non comporta l'indicazione delle 
operazioni ammesse ed è perciò difficile esprimere 
un giudizio sull'equilibrio delle spese tra i diversi 
modi di trasporto terrestri e sui rischi di «disper­
sione»; 
e) sarebbe infine auspicabile che l'allegato al regola­
mento fosse completato da una stima — anche 
approssimativa — dei finanziamento, provenienti 
da qualsiasi fonte, inclusi i capitali privati di cui 
30. 1. 89 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 23/9 
all'80 considerando (*) della proposta della Commis­
sione. 
2.6. Negli articoli 7 e 10 il Comitato non viene citato 
tra i destinatari delle comunicazioni relative rispettiva­
mente al progetto preliminare di bilancio e alla relazione 
concernente l'esperienza acquisita. Questi documenti 
potrebbero far conoscere meglio la definizione dei pro­
getti di cui si deplora la mancanza al punto 2.3 del 
presente parere. 
3. Orientamenti a lungo termine 
3.1. La relazione della Commissione (prevista dal­
l'articolo 10 della proposta di regolamento) concernente 
l'esperienza acquisita in sede di esecuzione del program­
ma d'azione rivelerà in quali condizioni tale programma 
avrà svolto il suo ruolo di catalizzatore avviando o 
accelerando le diverse operazioni d'infrastruttura di 
trasporto. Il Comitato auspica che la relazione agevoli 
l'elaborazione di uno schema di massima che prendereb­
be in considerazione i seguenti criteri : 
— contributo all'instaurazione di reti di trasporto 
omogenee ed equilibrate, sulla base degli schemi di 
massima europei già elaborati o che devono essere 
predisposti quanto prima, tenendo conto delle com­
plementarità intermodali, 
— fabbisogno attuale, e futuro di trasporto per il quale 
occorre accelerare l'omogeneizzazione dei criteri di 
valutazione e sviluppare gli scambi d'informazione 
tra gli Stati membri, 
(l) Tale considerando mette in luce il problema dei pedaggi citato 
al punto 2.1 del parere del 3 giugno 1988 (Costi infrastruttura) 
(GU n. C 208 dell'8. 8. 1988, pag. 29). 
Fatto a Bruxelles, il 23 novembre 1988. — miglioramento della sicurezza, 
— impatto : 
— micro e macroeconomico, 
— ambientale, 
— sulle condizioni di vita e di lavoro, 
tale schema servirà di base al Consiglio per decidere 
del proseguimento dell'azione in materia di infrastruttu­
ra di trasporto da realizzare a decorrere dal 1° gennaio 
1993. 
3.2. Al riguardo il Comitato crede opportuno ram­
mentare i pareri emessi il 25 settembre 1985 (relatore: 
Plank) (2) e il 16 dicembre 1986 (relatore: Rouzier) (3) 
nei quali sottolineava che qualsiasi sviluppo delle infra­
strutture di trasporto nella Comunità europea doveva 
rispondere segnatamente ai seguenti obiettivi : 
— riduzione dei costi economici, sociali e ambientali 
del trasporto e miglioramento della produttività 
delle aziende di trasporto, 
— mantenimento e sviluppo della competitività inter­
nazionale delle imprese europee per il tramite di una 
rete internazionale di trasporti rapidi, 
— armonizzazione delle condizioni di vita tra le regioni 
meno sviluppate della Comunità e quelle fortemente 
sviluppate. 
(2) GU n. C 303 del 25. 11. 1985. 
(3) GU n. C 68 del 16. 3. 1987, pag. 5. 
Il Presidente 
del Comitato economico e sociale 
Alberto MASPRONE