ARCHIVES HISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (74)1189
Vol.1974/0190

Disclaimer
Conformément aurèglement (CEE, Euratom) n°354/83 duConseil du1erfévrier 1983
concernant l'ouverture aupublic desarchives historiques delaCommunauté économique
européenne etdelaCommunauté européenne del'énergie atomique (JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifié par lerèglement (CE, Euratom) n°1700/2003 du22septembre 2003
(JOL243du27.9.2003, p.1),cedossier estouvert aupublic. Lecaséchéant, lesdocuments
classifiés présents dans cedossier ontétédéclassifiés conformément àl'article 5dudit
règlement.
Inaccordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No354/83 of1February 1983
concerning theopening tothepublic ofthehistorical archives oftheEuropean Economic
Community andtheEuropean Atomic Energy Community (OJL43,15.2.1983, p.1),as
amended byRegulation (EC, Euratom) No1700/2003 of22September 2003 (OJL243,
27.9.2003, p.1),this fileisopen tothepublic. Where necessary, classified documents inthis
filehave been declassified inconformity with Article 5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung (EWG, Euratom) Nr.354/83 desRates vom 1.
Februar 1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI. L43vom 15.2.1983,
S.1),geändert durch dieVerordnung (EG, Euratom) Nr.1700/2003 vom 22.September 2003
(ABI. L243vom 27.9.2003, S.1),istdiese Datei derÖffentlichkeit zugänglich. Soweit
erforderlich, wurden dieVerschlusssachen indieser Datei inÜbereinstimmung mitArtikel 5
dergenannten Verordnung freigegeben.

COMMISSIONE DELLECOMUNITÀ EUROPEE
COM(74)1189def.
Bruxelles,25luglio1974
PropostadiDIRETTIVA DELCONSIGLIO
concernenteilriavvicinamento dellelegislazioni degliStati
membrirelativaallerestrizioni inmateriadiimmissionein
commercioediusoditalunisostanzeepreparatipericolosi
(PresentatadallaCommissionealConsiglio)
C0M(74)1189def*

XI/36/7^-X
°rig *F
RELAZIONE
I.OSSERVAZIONI GSN3F.ALI
1
1.Esistono numerosissimi sostanze epreparati dannosi chesono tossici ,
nocivi ,corrosivi ,irritanti ,esplosivi ofacilmente infiammabali e
chepossono causare pregiudizio all'uomo oall'ambiente .Perproteggere
lapopolazione einparticolare lepersone cheimpiegano tali sostante
epreparati pericolosi ,dairischi chequesti presentano ,ilConsiglio
haadottato giàil27giugno 1967 ,suproposta della Commissione ,la
direttiva concernente laclassificazione ,l'imballaggio el'etichet­
tatura delle sostanze pericolose (l),modificata daUltimo dalla diret-»
tiva delConsiglio del21maggio 1973 (2)*Pergarantire laprotezione
ancor piùefficace contro irischi derivanti dall' utilizzazione delle
sostanze edeipreparati peridolosi ,il4giugno 1973 ilConsiglio ha
adottato una direttiva concernente ipreparati pericolosi utilizzati
come solventi (3)»Successivamente cisièaccorti chepertalune
sostanze etaluni preparati pericolosi nonbasta soltanto regolamentare
laclassificazione ,l'imballaggio e1'etichettatura vmaoccorre vie-
tarne olimitarne ,adeterminate condizioni ,l'immissione sulmercato
el'impiego .Perquesto motivo ,tale direttiva èstata necessaria per
completare ledisposizioni comunitarie giàesistenti inmateria »~
Taluni Stati membri hanno adottato disposizioni chedisciplinano vari
settori diquesta materia .Tali disposizioni presentano disparità ed
ostacolano pertanto lalibera circolazione delle merci .Pereliminare
questi ostacoli èdunque necessario armonizzare ledisposizioni le­
gislative esistenti negli Stati membri ,
22,Sulpiano comunitario ,esistono giàdirettive chegarantiscono laliber
circolazione delle merci elaprotezione della sanità umana edell' ama
biente .Esse non costituiscono tuttavia una base sufficiente per in­
trodurre limitazioni generali all'emissione sulmercato oall'impiego
disostanze epreparati percolose .Perquesto motivo ,èopportuno
adottare tuia direttiva contenente disposizioni generali inmateria
(1)G.U. n,196del -16.8.1967 ,pag.1
(2)G.TJ.n.Llo ?del25.6.1973 ,pag.l '
(3)G.U. n.Ll89 dell »11.7.1973 »Pag.7

-2- XI/36/1-I
dxlimitazxone ,percomprendere isettori chenonformano oggetto (
dialtre direttive come quelle concernenti lacomposizione della
benzina (tenore dipiombo ),iltenore dizolfo deicombustibili ,il
piombo edilcadmio degli oggetti diceramica ,lesostanze pericolose
pitture enelle vernici#
Ladirettiva offrirà inoltre ilvantaggio diconsentire un'applicazion ,
piùrapida epiùefficace nella Comunità Europa delle limitazioni rac^
comandate odecise daaltre organizzazioni internazionali ,come adesem­
pio quella delConsiglio dell' Organizzazione per "laCooperazione eIn
Sviluppo Economico (OCSE )dicontrollare laproduzione elavendita
deiprodotti chimici conosciuti sotto ilnome didifenili policlorati
(PCB),ilcuiusopuò 1provocare unacontaminazione della sanità umani
edell *ambiente »
Latossicità elapersistenza deiPCBsono state "osservate perlapritf
volta nel1966 ,quando furono scoperte tracce diquesti prodotti in
pesci educcelli selvatici avvelenati .Tra ivari casi registrati si
possono menzionare lacontaminazione dipolli mediante PC3contenenti
inimballaggi dimateria plastica ,lascoperta diPCB inimballaggi
diprodotti alimentari ,inconseguenza dell 1utilizzazione dicarta da
riproduzione nella fabbricazione della pasta dacarta ,nonché di
PCBnellatte divacca ,dovuta alfatto chequesti animali avevao
assorbito alimenti inquinati daPCBprovenienti datrattamenti er-
biocidi odasilos dimagazzinaggio .Ilcaso piùgrave hapro­
vocato l'intossicazione diesseri umani peruna fuga difluidi ter-
movettori inumostabilimento perlapastoriszazione dell' olio di
riso nelGiappone .
erquesti motivi ,lalimitazione dell' emmissione sulmercato edello
impiego deiPCB ènecessaria .Restano dunque autorizzati soltanto cert
.usilimitativamente enumerati ,concernenti segnatamente casi incui
ilcarattere non infiammabile deiPCB costituisce unelemento essenzir .
Lapresente proposta didirettiva hasoprattutto loscopo direalizzai 1
seguenti obiettivi delTrattato cheistituisce laComunità :
-Migliorare laprotezione della vita edella sanità della popolazione
edinparticolare delle persone chesono obbligate dalla loro profes
sione adessere incontatto consostanze epreparati pericolosi ;

3- ΧΙ/36/7^-I
garantire lalibera circolazione delle merci nella Comunità Europea *
Laproposta didirettiva hainoltre loscopo dicontribuire alla protei
zione dell' ambiente edalla restaurazione ,alla preservazione ealmiglio­
ramento della qualità divita degli uomini »
(?,Perquesti motivi ,lapresente direttiva inmateria dilimitazione èpre­
vista sianella risoluzione delConsiglio del17.12.1973 sulla politica
industriale ,sianella dichiarazione delConsiglio edeirappresentanti
deigoverni degli Stati membri ,riuniti inseno alConsiglio il22.11.1973 ?
concernente unprogramma d'azione delle Comunità Europee inmateria dipro«
tezicne dell' ambiente .
7.Peravere lapossibilità diestendere ilcampo d'applicazione della diret­
tiva adaltre sostanze epreparati pericolosi edideterminare omodificare
lemodalità delle condizioni dilimitazione ,sarà necessaria unaprocedura
semplice erapida .Atale scopo ,ogni questione relativa all'ampliamento o
alla modifica della direttiva chesipresenti sarà sottoposta alcomitato
"Sostanze pericolose "istituito conla .direttiva delConsiglio del
21maggio 1973 »
8.Laproposta didirettiva èstata elaborata nella prospettiva dell' armoniz­
zazione totale ,ilchesignifica cheledisposizioni comunitarie sostitui­
ranno ledisposizioni nazionali vigenti negli Stati membri »
Lasoluzione dell' armonizzazione totale èstata adottata inquesto caso ,
dato che tali sostanze epreparati sono pericolosi ,per gliesseri
viventi epossono inquinare l'ambiente »
9»Infine ,laproposta didirettiva haloscopo disollecitare ifabbri­
canti delle sostanze edeipreparati pericolosi asostituire tali prodot­
ticonsurrogati meno pericolosi perlasanità dell' uomo el'integrità
dell' ambiente .
IIoCOHHENTO AC-LI ARTICOLI
Articolo 1
L'articolo delimita ilcampo d'applicazione econtiene alcune definizioni .
Ilcampo d'applicazione èilmeno possibile limitato ,inmodo cheinfuturo

- if ,r Xl/36/7^-I
delle limitazioni possano essere stabilite pertutte lesostanze e
tutti ipreparati pericolosi daprendersi inconsiderazione setali li­
mitazioni fossero motivate dalla salvaguardia della sanità odell' am­
biente »
t . ,
Articolo 2
Questa disposizione obbliga gliStati membri adisciplinare l'immissio­
nesulmercato el'impiego delle sostanze edeipreparati indicati inal­
legato ,inconformità delle condizioni previste .
Articolo 3
L'aeticolo prevede unaprocedura per l'adeguamento dell' allegato della
direttiva alprogresso tecnico ;questo adeguamento deve .essere effettuato
secondo laprocedura prevista dalla direttiva delConsiglio del27.6*1967
concernente ilriavvicinamento delle disposizioni legislative .,regolamentar
eamministrative relative alla classificazione ,all'imballaggio eall'eti­
chettatura delle sostanze pericolose .
Alcuni degli esperti consultati sisono pronunciati contro questa procedu­
ra,poiché nonerarichiesta l'unanimità percompletare omodificare l'alio
gato . '
Articolo ke5
Questi articoli sono comuni atutte ledirettive .
Allegato -
1»Nell' allegato figurano attualmente soltanto idifenili policlorati
(PCB )cuisiapplicano condizioni dilimitazione euguali aquelle pre­
viste dalConsiglio dell' Organizzazione perlaCooperazione eloSvilup­
poEconomico (OCSE )il13»2.1973 «
«
Ilnumero delle sostanze chevifigurano estato ridetto rispetto alpro­
getto iniziale ,perduemotivi .Daunaparte ,lesostanze eliminate
dall' allegato figureranno nelle direttive particolari incuilemodalità
della loro limitazione saranno indicate e,dall' atra ,iservizi della
Commissione nonerano inpossesso diinformazioni scientifiche esufficient
perdecidere sin d'oraunalimitazione sulpiano comunitario »
♦•/•*

-5 Xl/36/7^-I
2.Idifenili particolari (PCB)costituiscono ungruppo disostanze
stabili ,comprendente tecricamente più di200 composti ,parecchi dei
quali sono ampiamente utlizzati ,inparticolare perleloro proprietà
dielettriche edilloro carattere infiammabile .Attualmente essi sono otte­
nuti mediante clorazione deldifenile ,procedimento chedàluogo ami­
scele caratterizzate dal loro contenuto medio dicloro .Amotivo della
persistenza edella tossicità ditaluni diquesti composti ,sono stati
osservati degli effetti nell' ambiente egliincidenti registrati negli
ultimi armi hanno provocato serie inquietudini invari paesi »Per questo
motivo ,sono state esaminate conpriorità lanecessità epossibilità
diprocedere adun'azione concertata per controllare l'utilizzazione
diPOE .
3.Secondo l'articolo 2,l'immissione sulmercato el'utilizzazione dei
PCB sono vietate ,salvo peralcune poche categorie elencate nell' allegato
alla direttiva ,ecioè i"sistemi chiusi ".
L'utilizzazione deiPCB insistemi chiusi piò essere definita come applica­
zioni incui iPCB sono recuperabili .IPBC impiegati neitrasformatori ,
igrandi condensatori ,isistemi termovettori ,gliimpianti idraulici ,le
pompe avuoto sono recuperabili inlinea dimassima ,poiché ,durante
l'utilizzazione non sidisperdono generalmente nell' ambiente .
/
III .CONSULTAZIONE DEL PARLAMENTO EUROPEO EDEL COMITATO ECONOMICO ESOCIALE
E'necessario chequesti dueorganismi esprimano illoro parere incon­
formità dell' articolo 100 ,paragrafo 2.

PROPOSTA DIDIRETTIVA DEL CONSIGLIO
concernente ilriavvicinamento delle legislazioni degli Stati
membri relative alle restrizioni inmateria diimmissione in
commercio ediuso ditaluni sostanze epreparati pericolosi
J.LCONSIGLIO DELLE COMUNITÀ »EUROPEE
visto ilTrattato cheistituisce laComunità economica europea ,inparti­
colare l'articolo 100
vista laproposta della Commissione ,
visto ilparere delParlamento europeo ^ 1
visto ilparere delComitato economico esociale ,
considerando che tutte leregolamentazioni concernenti l'immissione incom-
aiercio disostanze Qpreparati pericolosi debbono avere quale obiettivo la
salvaguardia della popolazione ,soprattutto delle persone cheusano detti
sostanze epreparati ;
considerando cheesse debbono altresì' contribuire adunarestaurazione ,
preservazione emiglioramento della qualità perlavita dell' eesere umano ,
eper laloro protezione contro irischi della salute provocati dalla pollu­
zione dell' ambiente ;
considerando chelesostanze edipreparati pericolosi sono oggetto dirego­
lamenti negli Stati membri ;chetali regolamenti presentano differenze per
quanto riguarda lecondizioni diimmissione incommercio ediuso ;chedette
differenze costituiscono unostacolo agli scambi edhanno un'incidenza diretta
sull' istituzione esulfunzionamento delMercato comune ;
considerando che èpertanto necessario eliminare ,.questo ostacolo ;chepercon?
g-aire tale obiettivo ,èindispensabile unavvicinamento delle disposizioni di
diritto interno esistenti inmateria negli Stati membri ;
considerando cheledisposizioni relative adalcune sostanze epreparazioni
pericolose ,sono giàpreviste perledirettive comunitarie ;cheatuttavia
necessario distabilire unaregolamentazione per glialtri prodotti ;special­
mente perdelle organizzazioni internazionali ,per lequali hanno deciso una
limitazione ,peresempio :peridifenili policlorati (PCB)alsoggetto delle
quali ilConpiglio dell' OCDE hagiàpreso ,il13.2.1973 unadecisione concer­
nente laloro limitazione della produzione edell' impiego .Unatale misura è

•2-
necessaria perprevenire l'assorbimento diP.C.B. perilcorpo limano ,
quindi idanni perlasalute dell' uomo cheneconsegue ,
HAADOTTATO LAPRESENTE DIRETTIVA :
Articolo 1
(1)Fatta salva l'applicazione dialtre disposizioni comunitarie inmateria ,
lapresente direttiva concerne larestrizione all' immissione incommc .rr.1o
eall'usonegli Stati membri della Comunità ditaluni sostanze eprepa­
rati pericolosi ,particolarmente diquelle chepresentano lecaratte­
ristiche diecotosscità .
(2)Lapresente direttiva nonsiapplica t /
a,aimedicinali ,agli stupefacenti edalle sostanze eaipreparati
radioattivi }
b,altrasporto delle sostanze edeipreparati pericolosi perferrovia 7
perstrada ,per fiume ,permare operviaaerea ;
c,alle munizioni eagli oggetti checontengono tali sostanze eprepara' .*
inquanto pezzi diaccensione odicombustione }
d,alle sostanze eaipreparati pericolosi esportati verso paesi tersi ;
e,alle sostanze eaipreparati ditransito sottoposti aduncontrollo
doganale purché nonsiano oggetto dialcuna trasformazione .
(3)Anorma della presente direttiva siintendono per »
a)sostanze ;
glielementi chinici eiJoro composti allo stato -naturale -oJLottenut
mediante lavorazioni industriali ;
b)preparati :
imiscugli 0soluzioni composti dadue opiù' sostanze#
Articolo 2
GliStati membri prendono tutte leopportune disposizioni perevitare che
lesostanze eipreparati pericolosi elencati inallegato esubordinali
alle condizioni inesso contemplate possano essere immesse incommerci' 1o
usate ,salvo afini diricerca odianalisi#

3-
Articolo 5
Lemodifiche necessarie peradeguare l'allegato alprogresso tecnico sono
adottate inconformità della procedura dell' articolo 8quater della direttiva
del27giugno 1967 (67/'+58/CEE)concernente ilriavvicinamento delle dispo­
sizioni legislative ,regolamentare edamministrative relative alla classi -
ficazionej all'imballaggio eall'etichettatura delle sostanze pericolose ,
modificata recentemente dalla direttiva del21maggio 1973 (73/l^6/CEE)•
Articolo
1,GliStati membri adottano epubblicano ledisposizioni necessarie per
conformarsi alla presente direttiva prima del1°gennaio 1976 enein­
formano immediatamente laCommissione »Essi applicano tali disposizio­
niadecorrere dal 1°ottobre 1976 .
2.Non appena ricevuta notifica della presente direttiva ,gliStati
membri sono tenuti adinformare laCommiss^ione ,intempo utile per
permetterle dipresentare lesueosservazioni ,diqualsiasi progetto
didisposizioni didiritto interno ,regolamentari odamministrative
che essi intendono adottare nel settore contemplato dalla presente
direttiva .
Articolo 5
GliStati membri sono destinantari della presente direttxva »

ALLEGATO
Denorcina.zione della sostanza odei
eruppi disostanze edipreparazioni
1.Difenili policlorati (PCB)Condizionx direstrizione
Vietati adeccezione delle seguenti
categorie :fluidi dielettrici per
trasformatori ograndi condensatori
(r.lkg)destinati acorreggere
ilfattore dipotenza ;fluidi terno -
vettori (salvo negli impianti desti -»
nati atrattare prodotti alimentari t
mangimi ,prodotti farmaceutici epro­
dotti perusoveterinario )fluidi
idraulici per l'equipaggiamento delle
miniere j
Piccoli condensatori (-'.1kge
k2%Cl).