IT Gazzetta ufficiale dell’Unione europea C 175/31

Parere del Comitato delle regioni sul libro verde «Promuovere la mobilità dei giovani per l’apprendimento»

(2010/C 175/08)

I. RACCOMANDAZIONI STRATEGICHE

IL COMITATO DELLE REGIONI

1. accoglie con favore l'iniziativa della Commissione di suscitare in tutta Europa, con il Libro verde Promuovere la mobilità dei giovani per l'apprendimento, un dibattito volto a discutere le possibilità di promuovere meglio la mobilità, individuare gli ostacoli esistenti a una mobilità transfrontaliera dei giovani e mettere in rilievo i benefici delle esperienze acquisite in materia di mobilità;

2. ribadisce il proprio sostegno, più volte manifestato, alla mobilità all'interno dell'Europa e al di là di essa, ed è d'accordo con il Consiglio e con la Commissione che, per tutti i giovani d'Europa, dei periodi di apprendimento all'estero dovrebbero gradualmente diventare la regola e non rimanere un'eccezione;

3. fa notare che la promozione della mobilità dei discenti e dei docenti è un elemento centrale della cooperazione in materia di politica di formazione in Europa e che è espressamente sancito dal Trattato come uno degli obiettivi dell'azione dell'Unione europea in questo campo;

4. in tale contesto, è dell'avviso che la trattazione di questo tema a livello comunitario rappresenti un notevole valore aggiunto europeo e possa dare un impulso importante alla configurazione di programmi, strumenti e iniziative - sia europei che nazionali, regionali e locali - volti a promuovere la mobilità dei giovani per l'apprendimento;

5. ritiene che uno scambio approfondito di informazioni e di esperienze tra gli Stati membri possa costituire un importante vantaggio, e in relazione a ciò attribuisce una grande importanza in particolare alla diffusione, da parte della Commissione, delle buone pratiche degli Stati membri;

6. aderisce all'approccio ampio adottato dal Libro verde, che è incentrato sulla situazione di tutti i giovani nei diversi contesti di apprendimento e include tutti i settori dell'apprendimento formale, non formale e informale;

7. sottolinea l'importante contributo dato dagli enti regionali e locali al sostegno della mobilità per l'apprendimento, in particolare con riguardo all'informazione, alla consulenza e alla sensibilizzazione, ma anche, nella maggior parte dei casi, tramite misure che garantiscono la qualità e assicurano la disponibilità dei finanziamenti.

Sulla sempre maggiore importanza della mobilità per l'apprendimento

8. condivide la valutazione della Commissione, secondo cui la mobilità per l'apprendimento, ovvero la mobilità transnazionale volta all'acquisizione di nuove competenze, è uno dei mezzi fondamentali attraverso i quali i giovani possono potenziare il proprio sviluppo personale, ottenere accesso a nuovo sapere, ampliare le loro conoscenze linguistiche, acquisire competenze interculturali e incrementare le proprie possibilità di occupazione;

9. è convinto che, in tempi di sempre più rapida globalizzazione e di sempre più stretta interconnessione transfrontaliera di tutti i campi dell'esistenza e della vita professionale, le competenze interculturali, le conoscenze linguistiche e un sapere di carattere internazionale acquistino un'importanza ancora maggiore;

10. concorda con la Commissione sul fatto che la mobilità promuove nei giovani un senso più profondo di identità europea e cittadinanza attiva europea e contribuisce a combattere la xenofobia. Essa stimola inoltre la circolazione del sapere, fondamentale per il futuro dell'Europa della conoscenza;

11. conviene con la Commissione che la mobilità per l'apprendimento dovrebbe formare parte integrante dell'identità europea e costituire un'opportunità per tutti i giovani d'Europa, in modo da contribuire alla garanzia della competitività dell'Unione europea, alla costruzione di una società ad elevata intensità di conoscenza e dunque agli obiettivi della strategia di Lisbona per la crescita e l'occupazione;

12. condivide sì la valutazione della Commissione, secondo cui nel complesso sono ancora troppo pochi i giovani che vanno all'estero a scopi di apprendimento o di formazione, ma fa anche notare che il Libro verde non prende in considerazione le numerose misure finanziarie e organizzative offerte negli Stati membri che, al di fuori dei programmi comunitari, mirano a promuovere la mobilità;

13. mette in evidenza che sia gli Stati membri che gli enti regionali e locali, nonché le scuole, gli istituti di insegnamento superiore, gli altri istituti di educazione e le organizzazioni giovanili, le imprese, le associazioni e le federazioni, promuovono tutta una serie di iniziative di mobilità funzionali all'apprendimento formale, non formale e informale;

14. fa notare che spesso sono proprio i piccoli progetti di mobilità, decisi a livello locale, regionale e nazionale, a produrre effetti decisivi e a contribuire al rafforzamento di una mentalità europea, di una cittadinanza europea attiva e della democrazia.

Sui presupposti per una più forte mobilità dei giovani

15. reputa che la disponibilità di informazioni complete e mirate, nonché di una consulenza personalizzata tagliata su misura dei bisogni individuali, siano condizioni fondamentali per realizzare e portare a buon fine un periodo di mobilità;

16. ritiene che vi sia bisogno di informazioni supplementari, in particolare riguardo alle iniziative di promozione della mobilità estranee ai programmi comunitari, e che a tal fine sarebbe utile pubblicare delle sintesi - ad esempio nella forma di vademecum, anche in formato elettronico - sui programmi analoghi già esistenti negli Stati membri;

17. è dell'avviso che, oltre che dalla qualità, trasparenza, compatibilità e accettazione delle offerte di formazione all'estero e dei titoli di studio ivi conseguiti, la propensione alla mobilità sia influenzata in particolare dall'insieme delle condizioni istituzionali e sociali nonché da considerazioni finanziarie;

18. reputa necessario far conoscere meglio ai giovani i molteplici benefici di un periodo di mobilità, illustrare loro le possibilità esistenti in materia di incentivi alla mobilità e persuaderli dell'utilità di un periodo di questo tipo;

19. richiama l'attenzione sul fatto che su taluni ostacoli alla mobilità si può agire dall'esterno solo in misura limitata, e sottolinea la sua convinzione che, per accrescere la mobilità, sia necessario un impegno considerevole in termini di disponibilità, di tempo, di sforzi e di apertura da parte di tutti i soggetti interessati;

20. deplora pertanto che nel Libro verde si ometta di menzionare il fatto che ogni giovane è tenuto, malgrado gli ostacoli che ancora si frappongono alla mobilità, a dar prova di impegno personale e spirito di iniziativa per sforzarsi di superare le difficoltà esistenti, ad esempio partecipando a iniziative di scambi organizzati; in proposito sottolinea l'importanza di adottare misure che stimolino e promuovano l'iniziativa personale dei giovani;

21. deplora altresì che il Libro verde non metta l'accento sull'importanza del ruolo svolto dalle famiglie, dato che è in seno alla famiglia che si deve far nascere già in una fase precoce la propensione a recarsi all'estero a scopo di apprendimento; ciò presuppone che i genitori conoscano la notevole utilità dei soggiorni all'estero, motivino i loro figli a trascorrere periodi di mobilità e li sostengano, laddove possibile, nella preparazione e realizzazione di tali soggiorni all'estero; in tale contesto, raggiungere gli strati meno istruiti ed economicamente svantaggiati della popolazione rappresenta una grande sfida;

22. è decisamente favorevole a un'inclusione più efficace nei programmi di mobilità dei gruppi svantaggiati sul piano economico o sociale, delle persone con bisogni speciali e dei giovani immigrati, nonché a dare loro eventualmente un sostegno aggiuntivo, sotto forma di un tasso di sovvenzione più elevato, dato che spesso proprio queste categorie si trovano a fronteggiare ostacoli particolari;

23. avverte che, benché sia giusto invocare un rafforzamento della mobilità transnazionale per l'apprendimento, occorre evitare di trascurare gli altri compiti e le altre esigenze delle scuole, degli istituti di insegnamento superiore, degli organismi di formazione e degli altri istituti di educazione - ad esempio per quanto concerne la programmazione di un anno scolastico o l'organizzazione a più lungo termine di processi di apprendimento - a detrimento della qualità dell'azione formativa;

24. è favorevole a un proseguimento oltre il 2013 dei programmi educativi comunitari di promozione della mobilità, e invita la Commissione, il Consiglio e il Parlamento europeo a prevedere in una fase precoce risorse sufficienti per tale scopo nel corso della preparazione del quadro finanziario pluriennale 2014-2020;

25. constata con soddisfazione che il Libro verde menziona a più riprese il contributo essenziale dei livelli regionali e locali alla promozione della mobilità; esorta quindi la Commissione a tener conto in maniera più incisiva, nell'elaborazione ed attuazione dei programmi di mobilità, di questo ruolo fondamentale svolto dagli enti subnazionali, associandoli stabilmente all'elaborazione dei programmi stessi;

26. reputa che l'esigenza di promuovere la mobilità dei giovani anche in tutta la gamma delle professioni debba rispecchiarsi nella configurazione del programma comunitario per l'apprendimento lungo tutto l'arco della vita; si potrebbe dunque, per esempio, creare la possibilità, per gli studenti di ogni tipo di scuola, di beneficiare di un sostegno anche per periodi di stage all'estero presso imprese o altre strutture extrascolastiche;

27. raccomanda di ridurre nettamente gli oneri amministrativi legati alle iniziative comunitarie in materia di mobilità e di semplificare i voluminosi moduli di domanda;

28. fa notare alle autorità competenti a livello nazionale, regionale e locale che esse potrebbero mantenere nel settore dell'istruzione le risorse finanziarie che si rendono disponibili a causa della diminuzione del tasso di natalità negli Stati membri dell'Unione europea e impiegarle tra l'altro per promuovere la quantità e la qualità della mobilità per l'apprendimento;

29. incita gli Stati membri e gli enti regionali e locali ad adottare, nell'ambito della rispettiva sfera di responsabilità e competenza, disposizioni che sostengano la mobilità e contribuiscano a rimuovere gli ostacoli che si frappongono ad essa;

30. ritiene che le macroregioni, le quali svolgono un ruolo sempre più importante in un'Unione europea composta ora di 27 Stati membri, possano dare un contribuito significativo anche nell'ambito del sostegno alla mobilità per l'apprendimento;

31. raccomanda agli enti regionali e locali di contribuire all'apprendimento non formale attraverso iniziative di mobilità in connessione con i partenariati tra regioni o tra città;

32. reputa che, in una società della conoscenza che diventa sempre più globalizzata, sia necessario sensibilizzare maggiormente anche il corpo insegnante, i formatori, i datori di lavori e i cittadini in genere riguardo all'importanza di acquisire competenze internazionali.

Su un nuovo partenariato per la mobilità

33. condivide la valutazione della Commissione, la quale ritiene che, per realizzare un aumento significativo delle possibilità di mobilità dei giovani, sia necessario adottare, in tutti i settori, un'azione concertata, e che per far ciò vi sia bisogno di un nuovo partenariato in cui gli organismi pubblici collaborino con la società civile, con le imprese e un gran numero di altri soggetti attivi nel campo della formazione e della gioventù;

34. è favorevole a compiere sforzi in tutti i campi e a tutti i livelli per sfruttare tutte le potenzialità esistenti in materia di mobilità e aprire nuove strade per la sua promozione;

35. concorda con la Commissione che i cosiddetti «moltiplicatori» (insegnanti, formatori, animatori giovanili, persone che hanno già partecipato a programmi di mobilità, ecc.) svolgono un ruolo chiave nella promozione della mobilità dei giovani, e raccomanda quindi che nei prossimi bandi di concorso e nelle nuove generazioni di programmi si dia un più forte rilievo a questa importante funzione dei moltiplicatori;

36. accoglie con favore la nuova azione Comenius Regio, che permette di coinvolgere anche istituti non scolastici e ha l'obiettivo di promuovere, a livello di regioni e comuni, una cooperazione europea in campo scolastico, nel quadro della quale i partner collaborino su temi di interesse comune, scambino esperienze e sviluppino strutture durevoli di cooperazione;

37. considerate la ripartizione delle competenze nel campo della formazione e l'eterogeneità degli attori che vi operano, esprime riserve riguardo alla richiesta della Commissione secondo cui le autorità europee, nazionali e regionali, devono cooperare con gli istituti di educazione, gli organismi della società civile e le autorità locali al fine di unire le rispettive possibilità di finanziamento;

38. fa osservare che, anche mettendo in comune le risorse finanziarie, non se ne accrescerà comunque il volume complessivo, ed è perciò favorevole a dare la priorità a un rafforzamento qualitativo dei programmi esistenti e a un miglioramento dell'informazione sulle offerte disponibili;

39. esorta gli enti regionali e locali a promuovere la mobilità per l'apprendimento, non solo attuando progetti nel quadro del programma per l'apprendimento lungo tutto l'arco della vita, ma anche esaminando in maniera approfondita in che misura iniziative di mobilità - per esempio nel quadro di partenariati bilaterali e multilaterali tra regioni in materia di formazione professionale - possano essere finanziate anche con risorse dei fondi strutturali europei;

40. incita gli istituti di insegnamento superiore a esplorare nuove forme di cooperazione tra organismi pubblici e settore privato per promuovere la mobilità;

41. esorta le imprese a recare il loro contributo alla promozione della mobilità, in particolare nei campi della formazione professionale iniziale e continua nonché della ricerca, ad adottare misure a favore della mobilità dei tirocinanti nonostante le differenze strutturali - talvolta notevoli - tra i sistemi di formazione professionale, e a investire nel sapere, nelle capacità e nelle competenze anche in questi tempi di difficoltà economiche;

42. rammenta il sostegno dato al progetto pilota «Erasmus dei rappresentanti politici eletti a livello locale» (1), che dovrebbe offrire a tali rappresentanti la possibilità di ampliare le loro conoscenze, acquisire nuove esperienze e condividere le buone pratiche;

43. sostiene sì l'opinione che la mobilità virtuale può solo completare l'esperienza della mobilità fisica e non può sostituirsi ad essa, ma è nondimeno convinto che la prima possa recare un valido contributo alla seconda, in quanto può agevolare notevolmente il compito dei giovani che si preparano a trascorrere un periodo di mobilità fisica e può migliorare in maniera sostenibile la qualità di tale esperienza.

Sulla fissazione di obiettivi di mobilità a livello europeo, regionale e locale

44. richiama le conclusioni del Consiglio del 12 maggio 2005 concernenti un quadro strategico per la cooperazione europea nel settore dell'istruzione e della formazione, nelle quali si chiede alla Commissione di presentare, entro la fine del 2010, una proposta di livelli di riferimento del rendimento medio europeo («criteri di riferimento europei»), i quali dovranno tener conto degli aspetti quantitativi e qualitativi, e attende con grande interesse i risultati di questi lavori;

45. rammenta che i livelli di riferimento del rendimento medio europeo non contengono alcuna fissazione di obiettivi per singolo Stato membro e non anticipano decisioni, che devono essere adottate dai singoli governi, anche se misure nazionali adottate sulla base di priorità nazionali contribuiscono a far raggiungere detti livelli di riferimento;

46. per quanto riguarda l'invito della Commissione a stabilire, per completare i livelli di riferimento del rendimento medio europeo, criteri di riferimento specifici per ciascuna regione, università, scuola, impresa e associazione, fa osservare ad ogni modo che la fissazione di criteri di riferimento nazionali o regionali rientra nella competenza degli Stati membri;

47. insiste inoltre sul fatto che la creazione di nuovi indicatori e criteri di riferimento può, in certe circostanze, comportare un considerevole onere amministrativo e finanziario supplementare per i livelli nazionale, regionale e locale, e che pertanto, in considerazione degli sforzi della Commissione per ridurre la burocrazia, tale creazione dovrebbe essere presa in considerazione solo nel caso in cui una completa analisi costi-benefici dovesse dare un risultato positivo;

48. invita la Commissione a elaborare, dopo aver valutato i risultati della consultazione, un inventario delle buone pratiche raccolte accompagnato dall'indicazione di approcci risolutivi concreti e praticabili ai problemi esistenti nel campo della promozione della mobilità, e a mettere poi tale inventario a disposizione dei responsabili nazionali, regionali e locali competenti.

Bruxelles, 10 febbraio 2010 La Presidente del Comitato delle regioni Mercedes BRESSO

(1) Libro bianco del Comitato delle regioni sulla governance multilivello, CdR 89/2009 fin.