I.INTRODUZIONE

Il presente documento è la decima relazione mensile sui progressi compiuti verso la creazione di un'autentica ed efficace Unione della sicurezza e verte sugli sviluppi attinenti a due pilastri principali: affrontare il problema del terrorismo, della criminalità organizzata e dei relativi mezzi di sostegno; e rafforzare le nostre difese e la nostra resilienza contro tali minacce.

Nelle ultime settimane l'Europa è stata nuovamente colpita da una serie di attentati terroristici. Il 9 agosto 2017 una macchina ha investito il veicolo di una pattuglia di militari a LevalloisPerret, in prossimità di Parigi, e ha ferito 6 soldati. Il 17 agosto 2017, a Barcellona, un furgone è stato usato per uccidere 15 persone e ferirne più di un centinaio sulle Ramblas. Il 18 agosto 2017 un uomo ha accoltellato 10 persone a Turku, in Finlandia, uccidendone 2. Il 25 agosto 2017, a Bruxelles, un altro uomo ha attaccato alcuni soldati con un coltello, ferendone 2. Lo stesso giorno alcuni agenti di polizia sono stati attaccati da un individuo con una spada di fronte a Buckingham Palace, a Londra. Questi attentati evidenziano ancora una volta l'importanza vitale di combattere l'estremismo violento e la radicalizzazione, e le sfide alle quali devono far fronte gli Stati membri nello sventare e prevenire tali eventi e nel contrastare la radicalizzazione che li alimenta.

Prima dello Stato dell'Unione 2017, quando il Presidente Juncker esporrà le priorità per i prossimi 12 mesi, la presente relazione guarda indietro e passa in rassegna i progressi compiuti ai fini dell'Unione della sicurezza attuando le priorità annunciate nello Stato dell'Unione 2016 e il programma di lavoro della Commissione per il 2017 La presente relazione fornisce inoltre un aggiornamento sull'attuazione di altri fascicoli prioritari in materia di sicurezza.

Nell'anno passato la Commissione è intervenuta con decisione per rafforzare la sicurezza alla frontiera esterna, migliorare lo scambio di informazioni, ridurre il margine di manovra dei terroristi e prevenire la radicalizzazione. Tutte le priorità in materia di sicurezza stabilite dallo Stato dell'Unione 2016 sono state attuate, in linea con l'Agenda europea sulla sicurezza . Questo ha aiutato gli Stati membri nel loro impegno di lotta contro la minaccia del terrorismo, della criminalità organizzata e della criminalità informatica. Ma rimane ancora molto da fare. Sulla scia dei risultati conseguiti nel corso dell'ultimo anno, occorre continuare ad adoperarsi per affrontare le sfide in materia di sicurezza che emergono attualmente, in particolare rendendo interoperativi i sistemi di informazione, prevenendo l'estremismo violento e la radicalizzazione, tagliando le fonti e i canali di finanziamento del terrorismo e migliorando la cibersicurezza.

II. VERSO UN'AUTENTICA ED EFFICACE UNIONE DELLA SICUREZZA – UN ANNO DOPO

1. Potenziamento della sicurezza alla frontiera esterna

"Difenderemo i nostri confini anche attraverso controlli serrati, che saranno adottati a fine anno, su tutti coloro che li attraversano. Per ogni ingresso o uscita dall'Unione europea saranno registrati data, luogo e motivazione. Entro novembre proporremo un sistema europeo di informazione per i viaggi: un sistema automatico che consentirà di stabilire a chi è consentito l'ingresso in Europa. In questo modo saremo in grado di conoscere l'identità di tutti coloro che entrano in Europa ancora prima che arrivino." Jean-Claude Juncker, Presidente della Commissione, Stato dell'Unione 2016

Nell'anno passato anno sono stati compiuti progressi significativi per quanto riguarda il rafforzamento della sicurezza alle frontiere esterne. Il 7 aprile 2017 è entrata in vigore la revisione del Codice frontiere Schengen, che prevede verifiche sistematiche nelle banche dati di tutti i viaggiatori che attraversano le frontiere esterne, compresi i cittadini dell'UE . Queste verifiche sistematiche aiutano a identificare i viaggiatori che costituiscono una minaccia alla sicurezza o che sono oggetto di un mandato d'arresto. Nel luglio 2017 il Parlamento europeo e il Consiglio hanno raggiunto un accordo politico sul sistema di ingressi/uscite dell'UE quale proposto dalla Commissione nell'aprile 2016 . Tale sistema registrerà i dati di ingresso e di uscita dei cittadini di paesi terzi che attraversano le frontiere esterne dell'UE, contribuendo così a migliorare la gestione delle frontiere esterne e la sicurezza interna migliorando la qualità e l'efficienza dei controlli. Sono in corso lavori con i colegislatori sulla proposta della Commissione del novembre 2016 relativa a un sistema europeo di informazione e autorizzazione ai viaggi (ETIAS) . Il sistema permetterà di raccogliere informazioni sulle persone che intendono recarsi nell'UE in esenzione dal visto in modo da effettuare controlli in materia di migrazione irregolare e sicurezza e da individuare eventuali rischi prima dell'arrivo. La Commissione continua a lavorare con i colegislatori per raggiungere un accordo su questa proposta prima della fine dell'anno , in linea con la Dichiarazione comune sulle priorità legislative dell'UE per il 2017. Poiché i presupposti di questi strumenti sono documenti di viaggio e di identità sicuri, la Commissione lavora anche all'attuazione delle misure contro le frodi riscontrate nei documenti di viaggio e di identità, indicate nel piano d'azione del dicembre 2016 .

2. Miglioramento dello scambio di informazioni

"Quante volte negli ultimi mesi abbiamo sentito storie di informazioni che potevano essere determinanti, ma che dal database del paese in cui erano conser-vate non sono mai giunte alle autorità del paese che ne aveva bisogno? La sicurezza alle frontiere implica anche dare la priorità allo scambio di informazioni e di intelligence. Per questo rafforzeremo Europol, l'agenzia europea che offre supporto alle attività di contrasto a livello nazionale, attraverso un migliore accesso ai database e più risorse. Un'unità antiterrorismo che attualmente dispone di uno staff di 60 persone non può fornire la necessaria assistenza 24 ore al giorno, sette giorni su sette." Jean-Claude Juncker, Presidente della Commissione, Stato dell'Unione 2016

Oltre le frontiere esterne, i dati sono la prima linea di difesa. Nell'anno passato la Commissione ha reso prioritari i lavori per migliorare lo scambio di informazioni, e ha adottato misure per l'attuazione della comunicazione dell'aprile 2016 relativa a sistemi d'informazione più solidi e intelligenti per le frontiere e la sicurezza . In primo luogo, per massimizzare i vantaggi dei sistemi di informazione esistenti, nel dicembre 2016 ha proposto degli atti legislativi per rafforzare il sistema d'informazione Schengen (SIS) come il più riuscito strumento di contrasto dell'UE; ha rafforzato il sostegno agli Stati membri per l'attuazione della direttiva UE sui dati del codice di prenotazione (PNR) , anche attraverso un piano d'attuazione e un finanziamento supplementare di 70 milioni di euro, e ha avviato procedure d'infrazione contro gli Stati membri che non avevano ancora attuato il quadro Prüm per lo scambio automatizzato di dati sul DNA, dati dattiloscopici e dati di immatricolazione dei veicoli. I lavori su un uso migliore dei sistemi esistenti stanno mietendo frutti, come dimostra il considerevole aumento di consultazioni del sistema d'informazione Schengen e il numero di hit che ne è risultato .

In secondo luogo, la Commissione ha adottato misure per colmare le lacune nell'architettura della gestione dei dati dell'UE. Oltre ai lavori sopra menzionati sul sistema di ingressi/uscite dell'UE e sul sistema europeo di informazione e autorizzazione ai viaggi (ETIAS), l'Istituzione ha presentato nel giugno 2017 una proposta legislativa complementare pe facilitare lo scambio dei casellari giudiziali dei cittadini di paesi terzi nell'UE attraverso il sistema europeo di informazione sui casellari giudiziali (ECRIS) . Il sistema aiuterà a identificare i cittadini di paesi terzi condannati e a indicare gli Stati membri che posseggono informazioni che li riguardano. Le misure proposte serviranno a colmare grosse lacune di informazione, e la Commissione invita i colegislatori a portare avanti rapidamente le proposte legislative corrispondenti.

In terzo luogo, per garantire che le guardie di frontiera e i funzionari della autorità di contrasto dispongano delle informazioni necessarie, la Commissione sta lavorando all'interoperabilità dei sistemi d'informazione. Sulla base dei risultati dei lavori di un gruppo di esperti ad alto livello, nel maggio 2017 l'Istituzione ha delineato un nuovo approccio alla gestione dei dati per le frontiere e la sicurezza, in base al quale tutti i sistemi d'informazione centralizzati dell'UE per la gestione della sicurezza, delle frontiere e della migrazione sono interoperabili, nel pieno rispetto dei diritti fondamentali. L'obiettivo è fare in modo che le informazioni necessarie siano disponibili più rapidamente alla polizia in prima linea, alle guardie di frontiera e ai funzionari dei servizi per l'immigrazione, ed eliminare le attuali zone d'ombra che permettono a terroristi ed altri criminali di essere registrati sotto nomi diversi in banche dati diverse non collegate tra loro. Come parte di questo lavoro, nel giugno 2017 la Commissione ha presentato una proposta legislativa per rafforzare il mandato di eu-LISA , affinché l'agenzia possa garantire l'attuazione tecnica del nuovo approccio.

Nel corso dell'ultimo anno il ruolo centrale di Europol si è ulteriormente accresciuto, e l'agenzia di contrasto è diventata un autentico punto nodale dell'UE per lo scambio di informazioni sulle forme gravi di criminalità transfrontaliera e il terrorismo . Il nuovo regolamento Europol , che è entrato in vigore il 1° maggio 2017, dota l'agenzia degli strumenti necessari per diventare più efficace, efficiente e responsabile. In particolare, l'introduzione di un nuovo quadro per il trattamento dei dati rafforza la capacità dell'agenzia di sviluppare analisi criminali a sostegno degli Stati membri e un regime per la protezione dei dati più solido garantisce un controllo indipendente ed efficace della loro protezione. Continuano inoltre i lavori per integrare maggiormente le banche dati UE delle autorità di contrasto con il sistema di informazione Europol e per renderli interoperativi. La Commissione ha presentato proposte per migliorare l'accesso di Europol al sistema d'informazione Schengen, rafforzare la governance del Centro europeo antiterrorismo, e massimizzare i benefici della cooperazione con i partner internazionali . L'Istituzione ha inoltre incoraggiato l'interazione fra le autorità di contrasto e del settore dell'intelligence , e il Centro europeo antiterrorismo ha stabilito contatti con il Gruppo Contro-terrorismo . Sulla base di una valutazione approfondita delle necessità, Europol ha ricevuto 18 posti supplementari per svolgere le sue nuove funzioni negli anni 2017-2020, e il bilancio dell'UE 2017 ha rafforzato l'agenzia dotandola di 31 posti supplementari per consentirle di fornire un servizio 7 giorni su 7 e 24 ore al giorno e capacità di dispiegamento in loco, portando così il numero totale dei posti di Europol a 550. Nel progetto di bilancio dell'UE per il 2018 la Commissione ha proposto un ulteriore consolidamento di Europol fornendo 16 posti per rafforzare i suoi centri specifici , il sostegno apportato dalla sua unità addetta alle segnalazioni su Internet per eliminare i contenuti terroristici online e gli sforzi per contrastare le frodi online. Europol registra un aumento costante dei contributi alle sue banche dati. È tuttavia importante che gli Stati membri partecipino pienamente al Centro europeo antiterrorismo, che forniscano ad Europol tutte le informazioni rilevanti per le analisi congiunte e che contribuiscano alla cooperazione operativa affinché Europol possa sfruttare tutto il potenziale del sostegno che può apportare alle autorità nazionali.