COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE 
C0M(93) 205 def. 
Bruxelles, 19 maggio 1993 
y 
Proposta modificata di 
RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO 
sull'accesso alla formazione professionale permanente 
(Presentata dalla Commissione ai sensi dell'articolo 149 
paragrafo 3 del trattato CEE) 
~^ -
PRESENTAZIONE DEI MOTIVI 
In data 21 aprile 1993, Il Parlamento europeo ha rilasciato un parere 
favorevole sulla proposta di raccomandazione del Consiglio relativa 
all'accesso alla formazione professionale continua, con riserva di 
a Icun i emendament i. 
2. Uniformandosi al parere del Parlamento europeo, la Commissione ha 
accettato in seduta plenaria del Parlamento, quattordici emendamenti che 
sono stati inclusi nella proposta modificata. 
3. La Commissione condivide la preoccupazione del Parlamento circa 
l'esigenza di promuovere formazioni di durata adeguata che possano 
portare a un primo livello di qualifica certificato con un diploma, 
segnatamente per tutti I giovani e per i lavoratori meno qualificati. 
In tale quadro, la Commissione accetta di completare l'undicesimo 
considerando come proposto dal Parlamento e di modificare l'articolo (x) 
del punto II della Raccomandazione. 
4. La Commissione riconosce che un accento particolare debba essere posto 
sulle condizioni che favoriscono l'efficacia delle azioni pratiche volte 
a promuovere l'accesso alla formazione continua. 
La Commissione accetta quindi gli emendamenti e attira l'attenzione su 
tale obiettivo proponendo di n>. = Icaro di conseguenza gli articoli 
ll(i) e II (xil). 
5. La Commissione condivide l'obiettivo del Parlamento di fornire a tutti i 
lavoratori un'informazione attualizzata e il più possibile completa 
sulle condizioni di accesso alia formazione professionale continua. 
La Commissione accetta quindi gli emendamenti che completano gli 
elementi inclusi nella sua proposta e propone di modificare gli articoli 
(i), (iv) e (v) del punto II. 
6. La Commissione è d'accordo sull'approvazione di tutti gli emendamenti 
che fanno riferimento alla valorizzazione dei potenziali delle 
esperienze già esistenti nel quadro di diversi programmi comunità e 
propone di modificare l'articolo (li) del punto II. 
7. La Commissione, al fine di tener conto dei cambiamenti industriali, 
attribuisce, cosi come fa il Parlamento, un'attenzione particolare alle 
azioni che promuovono l'accesso dei lavoratori alla formazione continua, 
per rispondere anche alle esigenze di aumentare la competitività delle 
imprese e dei settori in via di ristrutturazione. 
La Commissione propone a tale proposito di modificare l'articolo (vili) 
del punto II e di introdurre un nuovo articolo (i)bis, nonché di 
aggiungere il nuovo considerando 4 bis. 
•'*>-
8. La Commissione, insieme al Parlamento, considera necessaria la 
promozione delle attività transnazionali e delle competenze linguistiche 
e propone di introdurre II nuovo articolo (ix) bis al punto II. 
9. La Commissione è d'accordo sulla presa in considerazione degli 
emendamenti che mirano a completare aspetti già inclusi nei considerando 
e propone quindi di modificare il sedicesimo considerando e di 
aggiungere un nuovo undicesimo considerando bis. 
10. La Commissione, pur rispettando il parere del Parlamento, non ha potuto 
accettare undici emendamenti essenzialmente per motivi di ordine 
giuridico e di portata della raccomandazione. 
11. Tenuto conto del fatto che la raccomandazione è presentata sulla base 
dell'articolo 128 del Trattato di Roma, la Commissione non ha potuto 
accogliere sei emendamenti volti ad introdurre modalità di applicazione 
troppo precise (considerando 20 bis, nuovo Punto I, articolo vii e xii 
del punto II e il terzo trattino del punto III). 
12. La Commissione considera che gli altri emendamenti proposti vanno spesso 
al di là del campo d'applicazione di questa raccomandazione e, di 
conseguenza, non ha potuto accettarli. 
k~ 
PROPOSTA MODI TI CAT* DI 
RACCOMANDAZIONE DEL CONSl> in _ 
sull'accesso alla formazione professionale permanente V 
Proposta originaria 
Primo e terrò considerando 
Immutati 
Quarto considerando (nuovo) Proposta modificata 
Primo e terzo considerando 
Immutati 
Quarto considerando (nuovo) 
Considerando 
tecnologico, che lo 
li" sviluppo 
connesse 
esigenze di qualificazione dei lavoratori e la 
disoccupazion 
indispensabile ere s cita della 
rendono 
. aumentare il" 
tempo destinato alla formazione; 
Dal quinto 
considerando al decimo 
Immutati 
Considerando undicesimo 
Considerando che il Comitato 
economico e sociale ha adottato 
il 22 ottobre 1992 una relazione 
informativa su "La formazione 
professionale: la promozione 
delle qualifiche professionali, 
strumento strategico dello 
sviluppo economico e sociale 
della Communità europea"; 
Considerando 11 bis (nuovo) Dal quinto 
considerando al decimo 
Immutati 
Considerando undicesimo 
onsiderando che il Comitato 
economico e sociale ha adottato 
il 22 ottobre 1992 una relazione 
informativa su "La formazione 
professionale: la promozione 
delle qualifiche professionali, 
strumento strategico dello 
sviluppo economico e sociale 
della Communità europea", nella 
quale si afferma tra l'altro 
che, al termine del ciclo di 
istruzione obbligatoria di base, 
non viene assicurata a tutti ì 
giovani una formazione iniziale 
con un riconoscimento finale e 
che li" formazione professionale 
permanente spesso è di brëyv 
durata e riguarda solo singoli 
casi; 
Considerando 11 bis (nuovo) 
Considerando che il Parlamento 
europeo ha approvato il TI 
aprile 1993 una risoluzione 
sulla formazione professionale 
nella Comun i t à eu ropea negli 
anni*90, nella ^uaXe. viene 
trattato il tema dell'accesso 
alla formazione professionale 
permanente; 
— s-
Dodioesimo al quindicesimo 
considerando "" 
Immutati Dodicesimo al 
considerando quindicesimo 
Immutati 
Considerando 16 
considerando che le tendenze 
demografiche ridurranno 
drasticamente il numero di 
giovani che si affacciano sul 
mercato del lavoro nella 
Comunità, cosa che, collegata ai 
mutamenti dell'ambiente di 
lavoro, deve avere per 
conseguenza un'attualizzazione e 
un migliore adattamento delle 
competenze della popolazione 
attiva; Considerando 16 
considerando che 
demografiche 
Dal considerando 17 al 19 le tendenze 
ridurranno 
drasticamente il numero di 
giovani che si affacciano sul 
mercato del lavoro nella 
Comunità, cosa che, collegata ai 
mutamenti dell'ambiente di 
lavoro, deve avere per 
conseguenza un'attualizzazione e 
un migliore adattamento delle 
competenze della popolazione 
attiva; che d'altro canto, la 
Commissione, "nell'edizione Ï9$Z 
di "L'occupazione in Europa"y7 
presuppone un aumento delle 
donne che lavorano di cui~sarà 
anche necessario tener conto; 
Dal considerando 17 al 19 
Immutati Immutati 
Punto I Punto I 
Immutato 
Punto II (i) 
di garantire che le imprese 
accordino priorità allo sviluppo 
della qualità e delle competenze 
della loro manodopera e 
istituiscano piani e programmi 
di formazione appropriati alle 
loro dimensioni e ai loro 
obiettivi. Tali piani e 
programmi dovrebbero essere 
fissati tenendo conto delle 
risolse umane disponibili, 
dell'organizzazione del lavoro, 
dei bisogni futuri di competenze 
e della necessità di anticipare 
l'evoluzione industriale e 
tecnologica; Immutato 
Punto II (i) 
di aumentare la consapevolezza 
'interno delle imprese circa ali 
ÎT rapporto che intercorre tra 
qualifiche 
competitività 
essenziale al fine 
che della~"manodopera 
delle impresëT 
di garantire 
accordino 
della "le imprese 
priorità allo sviluppo 
qualità e delle competenze della 
loro manodopera e istituiscano 
piani e programmi di formazione 
appropriati alle loro dimensioni 
e ai loro obiettivi, 
sensibilizzando e informando 
adeguatamente i " 
dirigenti. Tali Toro quadri 
piani e 
programmi dovrebbero essere 
fissati tenendo conto delle 
risorse umane disponibili, 
dell'organizzazione del lavoro, 
dei bisogni futuri di competenze 
e della necessità di anticipare 
l'evoluzione industriale e 
tecnologica; 
~€. 
Punto II (ib) nuovo Punto II (ib) nuovo 
Punto II (ii) 
di prevedere misure di 
incentivazione e di assistenza 
specifiche a beneficio delle 
piccole e medie imprese. Dette 
misure dovrebbero comprendere, 
ad esempio, ausili alla 
consulenza in materia di 
formazione e di incentivi 
finanziari e fiscali. Esse 
apporterebbero un appoggio alle 
PMI per analizzare i loro 
fabbisogni, per progettare e 
attuare una strategia di 
formazione professionale 
permanente necessaria al loro 
sviluppo, tenendo conto della 
situazione particolare dei 
dipendenti di tali imprese 
segnatamente per promuovere, per 
quanto necessario, le 
disposizioni definite nei 
paragrafi che seguono; di promuovere lo 
sviluppò di studio e lo 
attività 
transnational! 
continua ar 
e permanente formazione 
dT tipo 
settoriale; 
Punto II (ii) 
di prevedere misure di 
incentivazione e di assistenza 
specifiche a beneficio delle 
piccole e medie imprese. Dette 
misure dovrebbero comprendere, 
ad esempio, ausili alla 
consulenza in materia di 
formazione e di incentivi 
finanziari e fiscali. Esse 
apporterebbero un appoggio alle 
PMI per analizzare i loro 
fabbisogni, per progettare e 
attuare una strategia di 
formazione professionale 
permanente necessaria al loro 
sviluppo, tenendo conto della 
situazione particolare dei 
dipendenti di tali imprese 
segnatamente per promuovere, per 
quanto necessario, le 
disposizioni definite nei 
paragrafi che seguono. Per 
ggiungere tale scopo sarebbe 
opportuno promuovere strumenti 
di cooperazione tra le" 
istituti di 
formazione. In PMI e 
istruzione 
tale 311 
e ___^ contesto 
sarebbe opportuno sfruttare 
l'esperienza acquisita dalle 
UETP (University-Enterprise 
Training Partnerships) 
nell'ambito del programma COMETT 
TTI 
Punto II (iii) 
Immutato Punto II (iii) 
Immutato 
-if-
Punto II (iv) 
di sviluppare la formazione 
professionale permanente per 
farne un fattore essenziale di 
sviluppo regionale. In tale 
contesto, si dovrebbe dedicare 
particolare attenzione alle zone 
rurali e ai fabbisogni specifici 
dei lavoratori e delle imprese 
interessate. Si raccomanda 
inoltre di sostenere 
l'istituzione di consorzi di 
formazione, segnatamente a 
livello regionale o locale, 
incaricati di analizzare i 
bisogni dell'impresa e dei 
dipendenti nonché di fornire 
l'informazione sulle possibilità 
di formazione per garantire il 
migliore adeguamento possibile 
tra l'offerta e la domanda; Punto II (iv) 
di sviluppare la formazione 
professionale permanente per 
farne un fattore essenziale di 
sviluppo regionale. In tale 
contesto, si dovrebbe dedicare 
particolare attenzione alle zone 
rurali e ai fabbisogni specifici 
dei lavoratori e delle imprese 
interessate. Si raccomanda 
inoltre di sostenere 
l'istituzione di consorzi di 
formazione, segnatamente a 
livello regionale o locale, 
incaricati di analizzare i 
bisogni dell'impresa e dei 
dipendenti nonché di fornire 
l'informazione attuale sulle 
possibilità di formazione per 
garantire il migliore 
adeguamento possibile tra 
l'offerta e la domanda; 
Punto II (v) 
di assicurare l'informazione dei 
lavoratori, in specie all'atto 
dell'assunzione, sulla politica 
e i programmi di formazione 
professionale permanente 
dell'impresa. Detta formazione 
dovrebbe riguardare in modo 
specifico le regole e le 
condizioni d'accesso alla 
formazione professionale 
continua organizzata 
dall'impresa nel proprio ambito 
e/o in partecipazione con i 
poteri pubblici, ivi comprese 
quelle che si applicano alle 
assenze per assistere a corsi di 
formazione oppure per sostenere 
esami, nonché per beneficiare di 
congedi per formazione; Punto II (v) 
di assicurare l'informazione dei 
lavoratori, in specie all'atto 
dell'assunzione, sulla politica 
e i programmi di formazione 
professionale permanente 
dell'impresa. Detta formazione 
dovrebbe riguardare in modo 
specifico le regole e le 
condizioni d'accesso alla 
formazione professionale 
continua organizzata 
dall'impresa nel proprio ambito 
e/o in partecipazione con i 
poteri pubblici, ivi comprese 
quelle che si applicano alle 
assenze per assistere a corsi di 
formazione oppure per sostenere 
esami, nonché per beneficiare di 
congedi a fini di formazione 
professionale permanente; 
Punto II (vi) e (vii) 
Immutati Punto II (vi) e (vii) 
Immutati 
-8-
Punto II (viii) 
di favorire l'accesso dei 
lavoratori a formazioni di 
durata idonea che conducano a 
qualifiche riconosciute. A 
questo fine, occorrerà garantire 
che la formazione sia concepita 
su basi ampie e che fornisca i 
mezzi di anticipare e di gestire 
l'evoluzione dei sistemi di 
produzione, dell'organizzazione 
del lavoro, nonché le 
conseguenze della realizzazione 
del mercato unico con 
riferimento al contesto 
economico, teconologico e 
sociale dell'impresa; Punto II (viii) 
di favorire l'accesso dei 
lavoratori a formazioni di 
durata idonea che conducano a 
qualifiche riconosciute. A 
questo fine, occorrerà garantire 
che la formazione sia concepita 
su basi ampie e che fornisca i 
mezzi di anticipare e di gestire 
l'evoluzione dei sistemi di 
produzione, dell'organizzazione 
del lavoro, della competitività, 
nonché le conseguenze della 
realizzazione del mercato unico 
con riferimento al contesto 
economico, teconologico e 
sociale dell'impresa; 
Punto II (ix) 
Immutato 
Punto II (ix) bis nuovo Punto II (ix) 
Immutato 
Punto II (ix) bis nuovo 
di f are in modo che alle 
politiche nazionali in tema di 
formazione prof essionaI"ë" 
permanente venga impressa una 
prospettiva internazionale, allo 
scopo di rafforzare la 
-ooperazione transnazionale e 
contribuire alla libera 
circolazione della manodopera, 
nonché di migliorare_ le 
possibilità dei lavoratori sul 
mercato occupazionale europeo; 
Punto II (x) 
di consentire ai lavoratori meno 
qualificati, qualunque sia la 
loro posizione, di beneficiare 
delle azioni di formazione 
professionale permanente che 
consentano loro di raggiungere 
il primo livello di qualifica, 
e forniscano loro le basi per 
dominare le nuove teconologie. 
Si dovrebbe dedicare particolare 
attenzione permanente dei 
lavoratori che non hanno potuto 
beneficiare di azioni di 
formazione per un certo periodo, 
dei lavoratori disabili e dei 
lavoratori più vulnerabili in 
caso di disoccupazione; Punto II (x) 
di consentire ai lavoratori meno 
qualificati, qualunque sia la 
loro posizione, di beneficiare 
delle azioni di formazione 
professionale permanente che 
consentano loro di raggiungere 
il primo livello di qualifica» 
basato su requisiti minimi e su 
un esame finale^ ë Forniscano 
loro lei basi per dominare le 
nuove teconologie. Si dovrebbe 
dedicare particolare attenzione 
permanente dei lavoratori che 
non hanno potuto beneficiare di 
azioni di formazione per un 
certo periodo, dei lavoratori 
disabili e dei lavoratori più 
vulnerabili in caso di 
disoccupazione; 
- <ï 
Punto II (xi) 
Immutato Punto II (xi) 
Immutato 
Punto II (xii) 
di incoraggiare l'accesso dei 
disoccupati e la loro 
partecipazione alla formazione 
professionale permanente. 
Occorrerebbe dedicare 
particolare attenzione ai 
giovani disoccupati di lunga 
durata, al fine di migliorare il 
loro inserimento e il loro 
reinserimento professionale, in 
specie sviluppando i legami tra 
la formazione iniziale e la 
formazione permanente e 
rafforzando Ti coinvolgimento 
delle imprese nella loro 
formazione; Punto II (xii) 
di incoraggiare l'accesso dei 
disoccupati e la loro 
partecipazione alla formazione 
professionale permanente. 
Occorrerebbe dedicare 
particolare attenzione ai 
giovani disoccupati di lunga 
durata, al fine di migliorare il 
loro inserimento e il loro 
reinserimento professionale, in 
specie sviluppando i legami tra 
la formazione iniziale e le 
capacità pratiche professionaTI 
loro richieste e rafforzando il 
coinvolgimento delle imprese 
nella loro formazione; 
Punto II (xiii) 
Immutato 
Punto II e Punto IV Punto II (xiii) 
Immutato 
Punto II e Punto IV 
Immutati Immutati 

- s\c.~ 
ISSN 0254-1505 
COM (93) 205 def. 
DOCUMENTI 
IT 04 
N. di catalogo : CB-CO-93-230-IT-C 
ISBN 92-77-55721-4 
Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee 
L-2985 Lussemburgo