PARERE DELLA COMMISSIONE a norma dell'articolo 251, paragrafo 2, terzo comma, lettera c) del trattato CE, sugli emendamenti del Parlamento europeo alla posizione comune del Consiglio riguardante la proposta di REGOLAMENTO DEL PARLAMENTO EUROPEO E DEL CONSIGLIO che istituisce per il 2004 un sistema temporaneo di transito per gli automezzi pesanti che transitano attraverso l'Austria RECANTE MODIFICA DELLA PROPOSTA DELLA COMMISSIONE in applicazione dell'articolo 250, paragrafo 2 del trattato CE

2001/0310 (COD)

PARERE DELLA COMMISSIONE a norma dell'articolo 251, paragrafo 2, terzo comma, lettera c) del trattato CE, sugli emendamenti del Parlamento europeo alla posizione comune del Consiglio riguardante la proposta di REGOLAMENTO DEL PARLAMENTO EUROPEO E DEL CONSIGLIO che istituisce per il 2004 un sistema temporaneo di transito per gli automezzi pesanti che transitano attraverso l'Austria

1. Introduzione

L'articolo 251, paragrafo 2, terzo trattino, lettera c) del trattato CE prevede che la Commissione esprima un parere sugli emendamenti proposti dal Parlamento europeo in seconda lettura. La posizione della Commissione in merito agli emendamenti adottati dal Parlamento è illustrata qui di seguito.

2. Antefatti

a) Il 21 dicembre 2001 la Commissione ha trasmesso al Consiglio e al Parlamento europeo la proposta di regolamento (COM(2001) 807 def. - 2001/0310 (COD)).

b) Il Comitato economico e sociale europeo ha formulato il proprio parere in merito alla proposta della Commissione il 30 maggio 2002.

c) Il 12 febbraio 2003 il Parlamento europeo ha espresso il proprio parere in prima lettura, contenente 16 emendamenti alla proposta della Commissione.

d) Il Consiglio ha adottato la propria posizione comune il 28 marzo 2003.

f) Il 3 luglio 2003 il Parlamento europeo ha adottato in seconda lettura una risoluzione contenente 17 emendamenti alla posizione comune.

3. Scopo della proposta

Il 20 dicembre 2001 la Commissione ha adottato una proposta di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio [1] che istituisce per il 2004 un sistema di ecopunti per gli automezzi pesanti che transitano attraverso l'Austria. Tale proposta intende prolungare il sistema degli ecopunti quale soluzione provvisoria in attesa dell'adozione della proposta quadro sulla tariffazione per l'uso delle infrastrutture. In caso di mancata adozione della proposta quadro, le disposizioni previste dal sistema degli ecopunti rimarranno in vigore per un anno supplementare e, se necessario, per altri due anni al massimo (1 + 1 + 1).

[1] COM(2001) 807 del 20 dicembre 2001.

La proposta della Commissione contiene alcuni elementi significativi:

* soppressione della clausola del 108% (limitazione dei tragitti di transito annuali ad un numero non superiore al 108% del numero di tragitti in transito del 1991);

* campo d'applicazione corrispondente all'intero territorio austriaco;

* numero di ecopunti mantenuto a un livello fisso, quello del 2003, per i quindici Stati membri (nessuna diminuzione).

4. Parere della Commissione in merito agli emendamenti adottati dal Parlamento

Il Parlamento europeo ha adottato, in seconda lettura, 17 emendamenti alla posizione comune del Consiglio.

La Commissione può accettare integralmente 4 emendamenti, 2 parzialmente - se necessario con riserva di modifiche redazionali - e uno in linea di principio, con riserva di una nuova formulazione.

La Commissione respinge invece 10 emendamenti, pur mantenendo una certa flessibilità per 5 di loro che potrebbero essere riesaminati in una fase ulteriore della procedura.

4.1. Emendamenti accolti dalla Commissione (4 integralmente, 2 parzialmente e 1 in linea di principio)

4.1.1. Emendamenti accolti integralmente

La Commissione ritiene che gli emendamenti 1 (titolo), 10 (articolo 3, paragrafo 2, parte introduttiva) e 12 (articolo 3, paragrafo 2, lettera d)) sono accettabili poiché si tratta di proposte di modifiche terminologiche.

L'emendamento 3 (considerando 3 ter) è parimenti accettabile in quanto prevede l'estensione del campo di applicazione del regolamento ai paesi candidati all'adesione, estensione che era stata giudicata prematura al momento delle discussioni sulla prima lettura del Parlamento europeo, ma che deve ormai essere presa in considerazione poiché i trattati di adesione sono stati firmati il 16 aprile 2003 e la data di adesione è stata fissata al 1º maggio 2004. Sarà necessario tuttavia definire le modalità d'estensione del campo di applicazione del regolamento a questi paesi.

4.1.2. Emendamenti accolti parzialmente

L'emendamento 15 (articolo 3, paragrafo 3 bis) è accettabile in parte. Prevede che la procedura dei comitati sia utilizzata per:

- fissare il numero di punti da attribuire agli Stati membri;

- adottare le modalità procedurali relative al sistema, alla ripartizione dei punti e alle questioni tecniche connesse all'applicazione del sistema;

- aumentare proporzionalmente, per ogni nuovo Stato membro e per anno, i contingenti ... nella prospettiva dell'adesione dei paesi dell'Europa centrale e orientale.

La Commissione non può accogliere il primo e l'ultimo trattino. Infatti, la determinazione del numero di punti da assegnare agli Stati membri (attuali e futuri) è parte integrante del negoziato sul tipo di sistema da realizzare per il transito degli automezzi pesanti attraverso l'Austria. Spetta pertanto al Consiglio e al Parlamento decidere come ripartire i punti da assegnare ogni anno ad ogni paese, eventualmente sulla base di un'analisi quantitativa effettuata dai servizi della Commissione.

Il secondo trattino può essere accettato senza modificare di testo.

L'emendamento 16 (articolo 4, paragrafo 1 bis) è accettabile in parte, ossia limitatamente alla prima frase in cui sono ribaditi gli obblighi della Commissione derivanti dal trattato o raccomandati nel Libro bianco sulla politica europea dei trasporti. Occorrerà tuttavia cancellare il riferimento al comitato di cui all'articolo 5 in quanto un comitato di gestione non prende decisioni.

Gli altri elementi dell'emendamento 16 non sono accettabili. La Commissione non può far suo il riferimento alla Convenzione alpina ed agli altri strumenti vincolanti citati alla stregua del trattato CE. Non può neppure accogliere l'ultimo paragrafo del testo, riferito ad una regolamentazione dei flussi di traffico, poiché tale regolamentazione non è di competenza della Comunità ma degli Stati membri, che sono tenuti ad informarne la Commissione.

4.1.3. Emendamento accolto in linea di principio

L'emendamento 5 (considerando 3 quinquies) è accettabile in linea di principio. Il riferimento alla Convenzione alpina nel considerando è accettabile purché la citazione ripresa nell'emendamento sia completa. Il testo citato riguarda la riduzione necessaria degli effetti negativi e prosegue in questi termini: "... la flora e il loro habitat, tra l'altro attuando un più consistente trasferimento su rotaia dei trasporti e in particolare del trasporto merci, soprattutto mediante la creazione di infrastrutture adeguate e di incentivi conformi al mercato, senza discriminazione sulla base della nazionalità."

4.2. Emendamenti respinti dalla Commissione (10 emendamenti)

L'emendamento 2 (considerando 3 bis) relativo alla protezione della popolazione locale ed alle conseguenze negative dell'inquinamento acustico deve essere respinto per due ragioni: in primo luogo perché, se gli autocarri scelgono un altro itinerario, saranno altre popolazioni ad essere danneggiate. Questa misura presenta pertanto un effetto discriminatorio. La seconda ragione del rifiuto dell'emendamento è che il sistema degli ecopunti non riguarda l'inquinamento acustico.

L'emendamento 4 (considerando 3 quater) fa riferimento alla proclamazione, da parte dell'ONU, del 2002 quale anno internazionale della montagna. Tale riferimento risulta ormai superato.

L'emendamento 6 (considerando 4 bis) si riferisce agli obblighi derivanti dal trattato dell'Unione europea e dalla Convenzione alpina. La Commissione non può accettare il riferimento alla Convenzione alpina e ad altri strumenti vincolanti posti sullo stesso piano del trattato UE.

L'emendamento 11 (articolo 3, paragrafo 2, lettera b)) sopprime le deroghe al divieto di circolazione per alcuni tipi di autocarri EURO 0. La Commissione è tenuta a mantenere la propria posizione di principio in merito a queste deroghe, stabilite durante il negoziato sulla posizione comune e respinge pertanto questo emendamento.

L'emendamento 17 (articolo 4, paragrafo 3 bis) viene respinto perché la Commissione non può accettare l'introduzione di un sistema di controlli sistematici. A norma del regolamento (CEE) n. 3912/92 del Consiglio, i controlli stradali possono essere effettuati solo sporadicamente. Inoltre, la direttiva 2000/30/CE stabilisce che le emissioni inquinanti siano misurate e che le prove di conformità siano commisurate alla realtà della situazione.

Gli emendamenti 7, 8, 9, 13 e 14 devono essere respinti perché, in questa fase della procedura, la Commissione è tenuta a mantenere la propria posizione in merito alla posizione comune del Consiglio. Questi cinque emendamenti, tuttavia, saranno con ogni probabilità al centro dei prossimi negoziati sul futuro sistema in quanto trattano della sua copertura territoriale, delle ponderazioni da applicare al momento della distribuzione della riserva comunitaria e delle quote di ecopunti da definire.

Gli emendamenti 7 (articolo 1, lettera c)), 8 (articolo 1, lettera e)), 9 (articolo 1, lettera f bis)) e 14 (in parte) (articolo 3, paragrafo 3) limitano l'applicazione del sistema alle Alpi austriache e in particolare ai tre principali passi alpini: Brennero, Tauri e Phyrrn. Si tratta di uno stravolgimento completo rispetto al sistema attuale che copre l'intero territorio austriaco, e che richiederà adattamenti tecnici che sarà molto difficile realizzare sin dal 2004. Tuttavia, le verifiche effettuate dagli esperti dimostrano che è tecnicamente possibile smontare una stazione di calcolo degli ecopunti per installarla in un altro sito. Tale adattamento sarebbe costoso per l'Austria ma realizzabile.

L'emendamento 13 (articolo 3, paragrafo 2, lettera g)) conserva l'idea di una ridistribuzione dei punti della riserva comunitaria, ponderata in base all'uso effettivo dei punti assegnati agli Stati membri. L'emendamento prevede invece la soppressione del trattamento preferenziale previsto, nella ridistribuzione della riserva comunitaria, per le esigenze specifiche dei trasportatori che transitano attraverso l'Austria seguendo il corridoio di Hörbranz [2]. Il Parlamento europeo respinge tale trattamento preferenziale perché il corridoio di Hörbranz non è un asse di attraversamento delle Alpi e non rientra pertanto nel sistema che il Parlamento raccomanda.

[2] Il corridoio di Hörbranz è un tratto di 17 km, composto per metà da tunnel e per metà da strada, che collega Lindau (Germania) a Sankt Margrethen (Svizzera).

L'emendamento 14 (articolo 3, paragrafo 3) fonda il contingentamento degli autocarri sulla quota di ecopunti del 2002 (10 533 187 per i 15 Stati membri). La proposta della Commissione e la posizione comune del Consiglio fissano tuttavia il numero di ecopunti sulla base della quota del 2003 (9 107 451), anno in cui deve essere raggiunto l'obiettivo di riduzione del 60% dell'inquinamento previsto dal sistema degli ecopunti. Infatti, il limite globale del totale delle emissioni inquinanti di NOx è stato calcolato per il 1991 e diminuito, secondo una progressione lineare, del 60% alla fine del 2003.

L'esclusione dal sistema degli autocarri EURO 3 sin dal 2004, proposta dal Parlamento europeo, non è accettabile poiché, stando alle previsioni statistiche austriache, nel 2004 gli autocarri EURO 3 rappresenteranno il 77% del totale dei tragitti di transito (rispetto al 24,5% nel 2001). Malgrado i dubbi sull'attendibilità delle statistiche austriache, le previsioni rivelano una tendenza realistica.

Infine, il sistema proposto dal Parlamento europeo in questo emendamento priva il sistema degli ecopunti del suo stesso fondamento in quanto, a partire dal 2005, solo gli autocarri EURO 2 saranno soggetti al sistema degli ecopunti, con lo stesso numero di ecopunti da assegnare agli Stati membri del 2002 (ossia 10 533 187).

5. Conclusioni

La Commissione ricorda che la posizione del Parlamento europeo diverge in modo significativo dal testo della posizione comune del Consiglio e che, in tali condizioni, saranno necessari sforzi considerevoli per giungere ad un accordo finale. Nel quadro del ruolo che le assegna il trattato nell'ambito della procedura di codecisione, la Commissione continuerà a perseguire un accordo globale che rispetti il principio fondamentale della libera circolazione delle merci nel mercato unico e sia conforme con l'obiettivo di promuovere uno sviluppo sostenibile nell'Unione europea.

Ai sensi dell'articolo 250, paragrafo 2, del trattato CE, la Commissione modifica la sua proposta nei termini suindicati.