P6_TA(2005)0056

Promozione della salute e della sicurezza sul lavoro

Risoluzione del Parlamento europeo sulla promozione della salute e della sicurezza sul lavoro (2004/2205(INI))

Il Parlamento europeo,

- vista la comunicazione della Commissione sull'attuazione pratica delle disposizioni delle direttive concernenti la salute e la sicurezza sul lavoro 89/391/CEE (direttiva quadro), 89/654/CEE (luoghi di lavoro), 89/655/CEE (attrezzature di lavoro), 89/656/CEE (attrezzature di protezione individuale), 90/269/CEE (movimentazione manuale di carichi) e 90/270/CEE (attrezzature munite di videoterminale) (COM(2004)0062),

- visto il documento di lavoro della Commissione sull'attuazione della direttiva 91/383/CEE che completa le misure volte a promuovere il miglioramento della sicurezza e della salute durante il lavoro dei lavoratori aventi un rapporto di lavoro a durata determinata o un rapporto di lavoro interinale (SEC(2004)0635,

- vista la relazione della Commissione sulla 27a relazione annuale d'attività del comitato consultivo sulla sicurezza, l'igiene e la protezione della salute sul lavoro per il 2002 (COM(2004)0539),

- vista la Comunicazione della Commissione dal titolo "Adattarsi alle trasformazioni del lavoro e dalla società: una nuova strategia comunitaria per la salute e la sicurezza 2002-2006" (COM(2002)0118),

- visti gli articoli 112, paragrafo 2, e 45 del suo regolamento,

- visti la relazione della commissione per l'occupazione e gli affari sociali e il parere della commissione per i diritti della donna e l'uguaglianza di genere (A6-0029/2005),

A. considerando che l'articolo 31, paragrafo 1, della Carta dei diritti fondamentali dell'Unione europea [1] prevede che "ogni lavoratore ha diritto a condizioni di lavoro sane, sicure e dignitose",

B. considerando che all'articolo 137, paragrafo 1, lettera a) del trattato CE la Comunità europea si è data l'obiettivo di sostenere e completare l'azione degli Stati membri finalizzata al miglioramento dell'ambiente di lavoro per proteggere la sicurezza e la salute dei lavoratori,

C. considerando che l'articolo 152, paragrafo 1, del trattato CE stabilisce che "nella definizione e nell'attuazione di tutte le politiche ed attività della Comunità è garantito un livello elevato di protezione della salute umana",

D. considerando che la salute e la sicurezza sul lavoro, che dovrebbero essere trattate quali obiettivi fondamentali di per sé, costituiscono uno dei principali settori della politica dell'Unione europea; che un ambiente e un'organizzazione del lavoro sicuri e sani costituiscono anche fattori di produttività per l'economia e per la società,

E. considerando che il mercato del lavoro europeo e la sua popolazione sono cambiati sotto molti aspetti — allargamento dell'Unione europea, migliori possibilità per la libera circolazione sia delle imprese che della manodopera, orario di lavoro flessibile, compreso il lavoro a tempo parziale, frammentazione dei mercati del lavoro, subappalto, occupazione temporanea e occasionale, invecchiamento e declino della popolazione — che costituiscono sfide importanti al fine di conseguire l'obiettivo di un'economia capace di creare un maggior numero di posti di lavoro e occupazione di migliore qualità,

F. considerando che gli sforzi della Comunità nel settore dell'ambiente di lavoro sono molto importanti in relazione al rispetto dell'obiettivo della strategia di Lisbona di creare un maggior numero di posti di lavoro e occupazione di migliore qualità; considerando che, oltre a determinare condizioni migliori per i lavoratori europei, un miglior ambiente di lavoro promuove la produttività e la crescita in Europa,

G. considerando che le direttive comunitarie nel campo della protezione della salute e della sicurezza non si applicano al personale domestico (la cui maggior parte è di sesso femminile),

H. considerando che tre degli originari Stati membri dell'UE a 15 non hanno presentato alcuna relazione nazionale sull'attuazione della direttiva 91/383/CEE [2] nonostante i numerosi richiami della Commissione,

1. accoglie favorevolmente l'analisi effettuata dalla Commissione sull'attuazione della legislazione in materia di salute e sicurezza e la sua valutazione del modo in cui le direttive sono applicate nei luoghi di lavoro e attende la valutazione della Commissione quanto all'attuazione delle restanti direttive particolari; rileva la diminuzione del numero di infortuni sul lavoro come un risultato positivo e che le misure di protezione della salute e della sicurezza sul lavoro contribuiscono a migliorare le condizioni lavorative e ad accrescere la produttività, la competitività e l'occupazione; si rammarica tuttavia per il ritardo con cui la relazione della Commissione è stata pubblicata, visto che le relazioni degli Stati membri sull'applicazione delle direttive a livello nazionale avrebbero già dovuto essere presentate nel 1997; chiede che le future relazioni di valutazione contengano una migliore valutazione del livello di applicazione pratica della legislazione in materia di salute e sicurezza negli Stati membri;

2. plaude alle conclusioni generali della Commissione, ma ritiene che siano necessari orientamenti più mirati e sistematici per la futura strategia comunitaria in materia di salute e di sicurezza; a tale riguardo, invita la Commissione e il Consiglio ad esaminare la possibilità di estendere la direttiva quadro sino a comprendere gruppi esclusi, come i lavoratori autonomi; sottolinea la necessità di prestare particolare attenzione alla situazione di settori come l'edilizia, la pesca e l'agricoltura, nonché il settore sanitario; invita, inoltre, la Commissione a valutare, quanto prima possibile, l'attuazione della nuova strategia comunitaria in materia di salute e sicurezza sul lavoro 2002- 2006;

3. accoglie favorevolmente il progetto della Commissione di lanciare uno studio per analizzare e valutare l'attuazione pratica della direttiva 91/383/CEE; sostiene la proposta della Commissione di presentare una relazione unica che copre l'attuazione pratica di tutte le direttive in tutti i 25 Stati membri; chiede alla Commissione di promuovere attivamente l'armonizzazione e una maggiore comparabilità dei sistemi nazionali di raccolta dati, anche ai fini di migliorare la raccolta dei dati sul controllo e sulla valutazione adeguata del rischio nonché sull'impatto dell'esternalizzazione, dei subappalti e dell'occupazione contingente;

4. considera fondamentale migliorare il sistema statistico per registrare il tasso di incidenti sul lavoro poiché l'assenza di statistiche affidabili e compatibili rende più difficile l'elaborazione di politiche comunitarie e una loro promozione efficace, in particolare successivamente all'adesione di dieci nuovi Stati membri;

5. ritiene che il comitato consultivo per la sicurezza, l'igiene e la protezione sul lavoro debba essere pienamente associato ai negoziati e alla preparazione della relazione unica nonché delle relazioni costituenti, e che le relazioni nazionali dovrebbero essere redatte a seguito di consultazioni tripartite, cosa che non sempre avviene al momento;

6. sottolinea il ruolo essenziale della parti sociali previsto dalla legislazione sia nazionale che europea, il loro dovere di dialogo sociale; sottolinea che la cultura della prevenzione deve essere rafforzata anche integrando maggiormente le questioni della salute e della sicurezza sul lavoro nell'istruzione di base, nei programmi di apprendistato e nel perfezionamento; invita altresì la Commissione a stimolare il dialogo sociale tra le parti sociali in materia di salute e di sicurezza e invita gli Stati membri a stimolare il dialogo sociale sul luogo di lavoro per quanto riguarda l'ambiente di lavoro;

7. ritiene che la direttiva 89/391/CEE [3] sulla salute e sulla sicurezza sul lavoro crea maggiori opportunità per la partecipazione, su un piede di parità, dei lavoratori e dei datori di lavoro all'elaborazione della strategia di prevenzione che crea un miglioramento delle condizioni di salute e di sicurezza, sottolinea che è necessario accrescere la rappresentanza delle donne in seno agli organi direttivi dei sindacati e delle imprese, affinché le loro esigenze in materia di salute e sicurezza siano prese in considerazione e affinché si prevedano politiche adatte a soddisfarle;

8. sottolinea che, secondo ricerche recenti, circa il 50 % dei lavoratori dell'Unione europea non ha accesso a servizi preventivi, che la maggior parte dei servizi esistenti non ha carattere pienamente multidisciplinare e non riflette adeguatamente la gerarchia di misure preventive previste nella direttiva quadro; invita la Commissione ad esaminare lo stato dei sistemi preventivi degli Stati membri in maggiore dettaglio e a presentare proposte, in collaborazione con le autorità nazionali competenti, per definire politiche nazionali di prevenzione coerenti, basate su una strategia globale dell'Unione europea, che abbia come priorità l'informazione dei lavoratori;

9. esorta gli Stati membri a prendere misure concrete per rafforzare il livello di attuazione delle direttive pertinenti presso le PMI e nel settore pubblico; ribadisce la sua risoluzione del 23 ottobre 2002 [4], in cui appoggiava l'elaborazione di linee guida sull'applicazione delle direttive esistenti, che dovrebbero essere accompagnate da migliore materiale di formazione e informazione, soprattutto per le PMI, nei settori ad alto rischio e nelle situazioni in cui esistono rischi specifici, persistenti e ricorrenti; ritiene che gli Stati membri debbano essere incoraggiati ad includere aree tematiche relative alla prevenzione dei rischi all'interno dei programmi di formazione destinati alle PMI; invita la Commissione e gli Stati membri a tener conto dei fattori di genere, di età e culturali in modo da applicare la legislazione in modo uniforme, efficiente e paritetico e prestando particolare attenzione alla discriminazione basata sul genere, la razza o l'origine etnica, la religione o le convinzioni personali, gli handicap, l'età o le tendenze sessuali;

10. osserva che il grado di informazione, soprattutto delle PMI, sulla direttiva 89/391/CEE è inadeguato e deve essere migliorato;

11. ritiene che il finanziamento UE dei programmi volti a migliorare la protezione, l'informazione, la partecipazione, il coinvolgimento nel dialogo sociale sulla sicurezza e la salute sul luogo di lavoro dei lavoratori in generale e, in particolare, nelle o per le PMI, dovrebbe essere organizzato in base a procedure più semplici, e che si dovrebbe prevedere una tempestiva distribuzione dei finanziamenti adeguati previsti nel bilancio per tali programmi e progetti;

12. invita gli Stati membri ad aumentare il numero, la qualità e i poteri degli ispettorati del lavoro e ad ampliare e a completare la formazione e le competenze degli ispettori del lavoro; invita la Commissione a incoraggiare le attività del Comitato di ispettori senior del lavoro (SLIC); ritiene, tuttavia, che la prevenzione dei rischi professionali non dovrebbe basarsi sulla figura dell'ispettore del lavoro ma anche sulla collaborazione tra le parti sociali, segnatamente gli imprenditori e i lavoratori sul loro luogo di lavoro;

13. sottolinea che, malgrado procedure di infrazione frequentemente coronate da successo, vi sono ancora mancanze in vari Stati membri (ad esempio, per quanto riguarda la definizione delle capacità ed attitudini del personale di servizio preventivo, la definizione degli obblighi in materia di sicurezza del datore di lavoro e dei lavoratori e l'attuazione di varie direttive); invita la Commissione a continuare ad avviare procedure di infrazione nei confronti degli Stati membri per queste mancanze;

14. sottolinea la grande importanza del mainstreaming, ossia l'integrazione delle questioni di genere nelle attività e nelle analisi in materia di sicurezza e salute sul lavoro e rileva che la "strategia comunitaria per la salute e la sicurezza" promuove l'integrazione della dimensione di genere nella sicurezza e nella salute sul luogo di lavoro; invita gli Stati membri a dare attuazione e a promuovere in modo sistematico ed efficace tale dimensione;

15. sottolinea che le discriminazioni di cui le donne sono oggetto sul mercato del lavoro e nel loro ambiente professionale influiscono sulla loro salute e sulla loro sicurezza; invita gli Stati membri ad applicare la direttiva 2002/73/CE [5] volta ad abolire le discriminazioni, in particolare le molestie sessuali e altre forme di discriminazione attinenti alla maternità; invita altresì la Commissione a procedere, una volta completato il recepimento nel diritto nazionale, ad una valutazione qualitativa e comparata delle disposizioni legislative introdotte, nonché a promuovere lo scambio e la diffusione di buone prassi;

16. invita la Commissione ad includere nel suo programma di azione alcuni dei problemi di genere cui le donne e gli uomini si confrontano e, in particolare:

(i) cura e controllo di problemi di salute e di sicurezza specifici;

(ii) rischi associati al lavoro e malattie psicologiche a lungo termine (quali esaurimento e depressione) dovuti al duplice onere cui sono soggetti le donne e gli uomini che cercano di conciliare vita professionale e familiare o all'enorme pressione sul mercato del lavoro;

(iii) stress e violenza, mobbing e altre molestie sul luogo di lavoro;

(iv) copertura inferiore di tutti i suddetti problemi da parte di servizi preventivi di buona qualità;

(v) condizioni di lavoro anti-ergonomiche;

17. richiama l'attenzione sulla necessità di approfondire ulteriormente l'indagine e la prevenzione delle malattie professionali, conferendo a quelle di tipo psicosociale l'importanza che meritano, senza però limitarsi esclusivamente ad esse;

18. ritiene che le direttive comunitarie sulla sicurezza e la salute sul lavoro non coprano il lavoro domestico né il lavoro dei coniugi che collaborano nelle imprese familiari, in particolare nel commercio, nell'artigianato e nell'agricoltura; invita la Commissione a prendere iniziative volte a proteggere la sicurezza e la salute di tutti i lavoratori, segnatamente proponendo, infine, le modifiche richieste nelle risoluzioni del Parlamento europeo del 21 febbraio 1997 [6] e del 3 giugno 2003 [7] in relazione alla direttiva 86/613/CEE [8];

19. esprime profonda preoccupazione per il tasso eccessivamente elevato di infortuni tra i lavoratori temporanei e a breve termine, che in alcuni Stati membri è almeno doppio del tasso relativo ai lavoratori permanenti; sottolinea che la direttiva 91/383/CEE stabilisce, come norma generale, che i lavoratori temporanei godono degli stessi diritti alla salute degli altri lavoratori, ma che la direttiva non prevede meccanismi specifici che rendano questo sistema attuabile nella pratica; invita la Commissione a rimediare a questa carenza; invita i governi degli Stati membri a raggiungere, quanto prima possibile, un accordo sulla proposta di direttiva della Commissione sul lavoro interinale;

20. ritiene che, in base agli ultimi dati disponibili [9], si registra un aumento, seppur lieve, del numero degli infortuni in settori in cui l'occupazione è prevalentemente femminile e invita la Commissione e gli Stati membri a promuovere nuove misure in relazione ai problemi specifici che le donne affrontano sul luogo di lavoro; invita altresì gli Stati membri ad includere i rischi professionali cui le donne sono esposte fra gli indicatori utilizzati per il monitoraggio della sicurezza e della salute sul lavoro (relazioni nazionali sugli infortuni, ricerche e studi su tale aspetto);

21. invita la Commissione a garantire che gli Stati membri adottino misure preventive specifiche necessarie a proteggere il personale sanitario dalle lesioni provocate da aghi e da altri strumenti medici acuminati al fine di evitare il rischio di infezione da agenti patogeni ematici potenzialmente letali (agenti biologici del gruppo 3); rileva che tali misure dovrebbero comprendere un'adeguata applicazione della formazione, pratiche professionali sicure ed una tecnologia medica comprendente meccanismi di protezione contro gli oggetti acuminati e che la guida applicabile fornita dall'agenzia europea per la sicurezza e la salute sul lavoro (FACT 29, ISSN 1681-2123) dovrebbe essere utilizzata per determinare criteri minimi di protezione; ritiene, tuttavia, necessario che la direttiva 2000/54/CE [10] sia anche oggetto di una ulteriore revisione per affrontare, in modo specifico, il rischio derivante dalla manipolazione di aghi ed altri strumenti medici acuminati;

22. invita la Commissione a ridurre, mediante idonee misure, i rischi che rappresentano per la salute i cosiddetti contratti di lavoro atipici;

23. sottolinea l'importanza e le dimensioni del recente allargamento ed esprime particolare preoccupazione per gli scarsi livelli di attuazione delle direttive comunitarie che a volte si registrano nei nuovi Stati membri; osserva che i nuovi Stati membri hanno avuto poco tempo a disposizione per il recepimento e l'attuazione concreta della legislazione, mentre hanno dovuto nel contempo affrontare i problemi della trasformazione economica e sociale; ritiene che i lavoratori di tutta l'Unione europea debbano almeno beneficiare del livello di protezione previsto dalle direttive;

24. rileva che un alto livello di protezione dei lavoratori porterà a uno svantaggio concorrenziale per i vecchi Stati membri dell'Unione se non si garantisce la completa attuazione dell'acquis comunitario nei nuovi Stati membri e l'effettiva piena applicazione delle direttive sulla protezione della salute;

25. invita la Commissione e il Consiglio ad insistere per il recepimento incondizionato dell'acquis comunitario, inizialmente attraverso lo scambio delle migliori pratiche e una rafforzata cooperazione in tutti i 25 Stati membri e, se del caso, a adottare le opportune misure di esecuzione concreta; a sostenere in modo concreto tutti gli Stati membri in ritardo rispetto agli standard richiesti, in particolare quelli nuovi, prevedendo adeguate risorse, lo scambio delle migliori pratiche ed esperienze ed una cooperazione rafforzata; invita, a tal riguardo, la Commissione a collaborare con il comitato consultivo per la sicurezza, l'igiene e la protezione della salute sul luogo di lavoro per individuare la possibilità di inserire un metodo distinto e aperto di coordinamento per la salute e la sicurezza sul luogo di lavoro;

26. invita la Commissione a presentare senza indugi un piano d'azione che illustri i prossimi passi da seguire per risolvere, perlomeno, i problemi illustrati nella sua stessa analisi e ad elaborare al più presto possibile una strategia a medio e lungo termine per dare seguito alla problematica; invita, inoltre, la Commissione ad analizzare più attentamente la possibilità di presentare un approccio globale alla salute sul luogo di lavoro che comprenda tutte le forme di rischio come lo stress, il mobbing, le molestie e la violenza, si compiace nel contempo delle misure che la Commissione ha già adottato in relazione alle molestie sessuali e allo stress; invita le parti sociali degli Stati membri a sviluppare le proprie strategie, sia a livello bilaterale che europeo, per combattere il mobbing e la violenza sul luogo di lavoro ed a scambiare esperienze in materia sulla base del principio della migliore prassi;

27. chiede alla Commissione di fornire informazioni sull'azione avviata relativamente a quegli Stati membri che non hanno fornito, in tempo debito, le informazioni che si erano impegnati a fornire;

28. esprime la sua preoccupazione per le proposte direttive relative all'orario di lavoro e ai servizi per quanto riguarda, in particolare, l'intensificazione del lavoro e le possibilità di controllo, il rischio di una estrema flessibilità dell'orario di lavoro e il pericolo di esclusioni individuali; esprime la sua opposizione ad ogni nuova regolamentazione nel settore della salute e della sicurezza che non garantisca un equivalente livello di protezione per tutti i lavoratori dell'Unione europea;

29. sottolinea gli sforzi della Commissione nel presentare proposte legislative tese a semplificare e razionalizzare le vigenti direttive sulla protezione della salute, allo scopo di migliorarne l'efficacia e di ridurne il costo di attuazione per le imprese;

30. ritiene che la responsabilità sociale delle imprese si applichi sia alla società che alle stesse imprese, invita i datori di lavoro e i sindacati dei lavoratori a curare che la legislazione che protegge le lavoratrici sia correttamente applicata e, in particolare, ad aiutare queste ultime a conciliare vita familiare e vita professionale; invita inoltre le parti sociali a creare condizioni e un ambiente di lavoro favorevoli per le donne incinte o quelle che allattano;

31. ritiene inaccettabile che tre Stati non abbiano ottemperato ai loro obblighi in materia di relazioni sull'attuazione delle disposizioni relative ai rapporti di lavoro a tempo determinato;

32. ravvisa tuttora una forte esigenza di informazioni più complete e specifiche, di istruzioni e di supporto tecnico per le imprese;

33. incarica il suo Presidente di trasmettere la presente risoluzione al Consiglio e alla Commissione nonché ai governi e ai parlamenti degli Stati membri.

[1] GU C 364 del 18.12.2000, pag. 1.

[2] Direttiva 91/383/CEE del Consiglio del 25 giugno 1991 che completa le misure volte a promuovere il miglioramento della sicurezza e della salute durante il lavoro dei lavoratori aventi un rapporto di lavoro a durata determinata o un rapporto di lavoro interinale (GU L 206 del 29.7.1991, pag. 19).

[3] Direttiva 89/391/CEE del Consiglio, del 12 giugno 1989, concernente l'attuazione di misure volte a promuovere il miglioramento della sicurezza e della salute dei lavoratori durante il lavoro (GU L 183 del 29.6.1989, pag. 1).

[4] GU C 300 E dell'11.12.2003, pag. 290.

[5] Direttiva 2002/73/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 23 settembre 2002, che modifica la direttiva 76/207/CEE del Consiglio relativa all'attuazione del principio della parità di trattamento tra gli uomini e le donne per quanto riguarda l'accesso al lavoro, alla formazione e alla promozione professionali e le condizioni di lavoro (GU L 269 del 5.10.2002, pag. 15).

[6] GU C 85 del 17.3.1997, pag. 63.

[7] GU C 68 E del 18.3.2004, pag. 90.

[8] Direttiva 86/613/CEE del Consiglio, dell' 11 dicembre 1986, relativa all'applicazione del principio della parità di trattamento fra gli uomini e le donne che esercitano un'attività autonoma, ivi comprese le attività del settore agricolo, e relativa altresì alla tutela della maternità (GU L 359 del 19.12.1986, pag. 56).

[9] Comunicazione della Commissione al Parlamento europeo, al Consiglio, al Comitato economico e sociale e al Comitato delle regioni sull'attuazione pratica delle disposizioni delle direttive concernenti la salute e la sicurezza sul lavoro (COM(2004)0062). Gli infortuni hanno luogo nel settore tessile e dell'abbigliamento, del commercio e della riparazione, nel settore alberghiero e della ristorazione, nel settore dei servizi finanziari e dell'amministrazione.

[10] Direttiva 2000/54/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 18 settembre 2000, relativa alla protezione dei lavoratori contro i rischi derivanti da un'esposizione ad agenti biologici durante il lavoro (GU L 262 del 17.10.2000, pag. 21).

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