Parere del Comitato delle regioni in merito alla «Proposta di decisione del Parlamento europeo e del Consiglio relativa alla revisione del programma comunitario di politica a favore dell'ambiente e di uno sviluppo sostenibile: "Per uno sviluppo durevole e sostenibile"» CdR 142/96 fin



Gazzetta ufficiale n. C 034 del 03/02/1997 pag. 0012



Parere del Comitato delle regioni in merito alla «Proposta di decisione del Parlamento europeo e del Consiglio relativa alla revisione del programma comunitario di politica a favore dell'ambiente e di uno sviluppo sostenibile: "Per uno sviluppo durevole e sostenibile"» (97/C 34/03) IL COMITATO DELLE REGIONI, Vista la proposta della Commissione al Parlamento europeo e al Consiglio [COM(95) 647 def. - 96/0027 (COD)] (); Vista la decisione della Commissione europea, del 29 febbraio 1996, di consultare il Comitato delle regioni; Vista la decisione del Comitato delle regioni, del 18 luglio 1995, di incaricare la Commissione 5 «Assetto territoriale, ambiente ed energia» di preparare i lavori in materia; Visto il parere della Commissione 5, adottato all'unanimità in data 16 aprile 1996 (relatore: von Plottnitz) (CdR 142/96 riv.), ha adottato a maggioranza il 18 settembre 1996, nel corso della 14a sessione plenaria, il seguente parere. INTRODUZIONE Il programma comunitario di politica ed azione a favore dell'ambiente e di uno sviluppo sostenibile «Per uno sviluppo durevole e sostenibile» (Quinto programma di azione), adottato dalla Commissione il 18 marzo 1992, approvato dal Parlamento europeo e accolto favorevolmente dal Consiglio dei ministri, comprende il periodo fino al 2000. La II Parte, Capitolo 16, del Quinto programma d'azione prevedeva che fosse effettuata una revisione entro il 1995. Il processo di revisione si è concretizzato in un'ampia relazione della Commissione sull'applicazione del programma adottata il 10 gennaio 1996 (), alla quale si è affiancata la relazione sullo stato dell'ambiente presentata dall'Agenzia europea dell'ambiente il 10 novembre 1995. Entrambe le relazioni concludono che la strategia per uno sviluppo durevole e sostenibile adottata nel Quinto programma di azione è ancora valida. Rilevano tuttavia la necessità di intraprendere misure per accelerare l'applicazione del programma e garantirne la massima efficacia al fine di conseguire gli obiettivi fissati per il 2000 e oltre. In particolare, occorre rinnovare l'impegno politico per realizzare più efficacemente le azioni necessarie, ridefinire le priorità e tradurre la strategia generale del programma in una gamma di adeguati strumenti pratici e operativi. La Commissione ha pertanto presentato al Parlamento europeo e al Consiglio una proposta di decisione per un piano d'azione che dovrà essere adottata con la procedura di codecisione conformemente all'articolo 189 B. Il piano d'azione presentato si fonda sulla nuova base giuridica dell'Articolo 130 S, comma 3, del Trattato CE. La Commissione spera di ottenere così una maggiore legittimazione del proprio orientamento in materia di politica dell'ambiente per i prossimi anni. La filosofia adottata dalla Commissione in materia di politica dell'ambiente mira essenzialmente ad affrontare in modo diretto i pressanti problemi ecologici, integrando la politica ambientale in altre politiche settoriali. Così facendo si dovrebbero evitare i problemi ambientali causati o aggravati da altri settori. (Una direttiva sul nitrato ad es. non sarebbe necessaria se la concimazione agricola fosse rispettosa dell'ambiente.) La Commissione sottolinea di avere essa stessa un importante ruolo da svolgere nel conseguimento degli obiettivi formulati. Intende impegnarsi per integrare maggiormente la dimensione ambientale nelle proprie azioni e riconosce nel contempo che i suoi servizi non hanno ancora pienamente adottato l'approccio integrativo nel ciclo di lavoro. OSSERVAZIONI GENERALI Il Comitato accoglie con favore la decisione della Commissione di avvalersi della procedura prevista dall'articolo 189 B per conferire al piano d'azione una maggiore legittimazione. Il Comitato approva anche le considerazioni generali contenute nelle motivazioni della proposta di decisione, con le quali la Commissione analizza in modo puntuale le lacune esistenti, fissa le opportune priorità e indica le nuove strategie necessarie. Il piano d'azione non contiene di per sè obiettivi concreti e verificabili. Il Comitato suppone che ciò sia dovuto esclusivamente alla funzione del piano d'azione che è quella di far procedere la realizzazione del V Programma d'azione e che non si intenda rinunciare agli obiettivi dettagliati e concreti descritti nel V Programma d'azione. Gli enti locali e regionali risentono direttamente delle conseguenze della politica ambientale dell'UE, perché sono responsabili dell'approvvigionamento idrico, della gestione degli scarichi e dei rifiuti, della politica del traffico a livello comunale e regionale e della tutela della salute. Si dichiarano espressamente disposti a collaborare alla realizzazione delle misure necessarie. Il Comitato giudica pertanto fondamentale che il piano d'azione non si limiti ad asserzioni di carattere generale, ma indichi concretamente le priorità della politica ambientale dei prossimi anni. Il parere del Comitato in merito ai singoli punti consiste pertanto essenzialmente in proposte concrete. Proprio perché la responsabilità amministrativa dell'attuazione della legislazione ambientale comunitaria ricade spesso sui comuni e sulle regioni degli Stati membri, occorre anche che la Commissione tenga conto delle conseguenze amministrative e finanziarie per gli enti locali e regionali delle iniziative comunitarie in materia di ambiente. Il Comitato raccomanda pertanto alla Commissione di inserire sempre tra le motivazioni dell'azione del Consiglio in materia ambientale la valutazione delle conseguenze finanziarie e amministrative per gli enti locali e regionali. Il Comitato rimanda al parere sulla revisione del Trattato sull'Unione europea, in cui chiede un ampliamento delle proprie competenze, e auspica nuovamente che l'obbligo di consultare il Comitato delle regioni sia esteso alle questioni ambientali. Il Comitato chiede inoltre che, nel definire la politica ambientale dei prossimi anni, si tenga conto della decisione assunta nel novembre 1995 dai Ministri dell'ambiente delle regioni europee a Valencia e della Carta di Valencia adottata in quell'occasione. Occorre riconoscere anche i risultati di Habitat II ed, in particolare, i programmi d'azione di Agenda 21 a livello locale che promuovono lo sviluppo sostenibile ad opera degli enti locali e regionali. PARTE 1 - PRIORITÀ FONDAMENTALI Articolo 2. Integrazione dell'ecologia in altre politiche È necessaria una maggiore integrazione dell'ecologia nelle politiche riguardanti l'agricoltura, i trasporti, l'energia, l'industria e il turismo. In particolare, il Comitato formula le seguenti osservazioni: 2.1. Priorità nel settore agricolo Il Comitato constata che il terreno di scontro fra tutela dell'ambiente e agricoltura è costituito soprattutto dall'inquinamento idrico e del suolo. È soprattutto sugli enti locali e regionali che si ripercuotono le conseguenze di tali danni ambientali. Spesso i responsabili non possono più essere chiamati in causa e gli enti comunali e locali sono costretti ad affrontare elevati costi finanziari per porvi rimedio, il che rappresenta un vero problema. Il Comitato ritiene giusto che il punto di partenza di tutte le riflessioni a favore di una maggiore tutela dell'ambiente in agricoltura consista nell'ancorare le sovvenzioni a criteri ecologici. Questo vuol dire che in futuro i meccanismi di sostegno ai prezzi dovranno necessariamente essere sottoposti a vincoli ambientali. Le misure di accompagnamento previste nel quadro della riforma agricola - in particolare il complesso degli aiuti destinati ai metodi di produzione ecologici e alla cura del paesaggio - devono essere mantenute fino oltre il 1997 come regime autonomo di aiuti. La politica agricola comune va strutturata in modo da incoraggiare i produttori agricoli ad introdurre standard ambientali più elevati e a praticare attività agricole durevoli e sostenibili con la garanzia di un reddito a lungo termine. Alcune regioni hanno fatto delle esperienze positive con i progetti di cooperazione, intesi a trasformare l'agricoltura in un'attività di coltivazione della terra che ne preserva le risorse idriche. La promozione di metodi di coltivazione della terra non dannosi per le risorse idriche può avere un considerevole effetto ambientale e va quindi incoraggiata. Le previste relazioni periodiche sui danni provocati dall'agricoltura devono fornire un quadro reale dei danni ambientali già presenti in tutta l'UE e in particolare di quelli dovuti all'uso di concimi e pesticidi e all'erosione. In agricoltura va generalmente vietato l'uso di pesticidi non biodegradabili che comportano danni ambientali a lungo termine. In tale contesto il Comitato chiede che, nel valutare tutti i pesticidi ammessi nell'UE venga utilizzato un metro di misura unico e rigoroso. La valutazione dovrebbe avvenire nel quadro della Direttiva 91/414/CEE (). Lo spandimento di liquami zootecnici dovrebbe essere disciplinato da una normativa conforme ai criteri dell'impatto ambientale. La direttiva sull'impiego dei fanghi di depurazione (86/278/CEE) () andrebbe resa più severa, adattando in senso restrittivo gli attuali valori limite e prendendo in considerazione altre sostanze estranee all'ambiente diverse da quelle che attualmente rientrano nel campo d'applicazione della direttiva. Il Comitato desidera tuttavia far notare che, nell'attuare le misure a favore di un'agricoltura europea più ecologica, si dovranno fissare termini ragionevoli e stanziare mezzi finanziari sufficienti per trasformare i metodi e le pratiche attuali di coltivazione, rendendoli meno intensivi e più rispettosi dell'ambiente. Il Comitato sollecita la Commissione a studiare il modo di incentivare l'applicazione di tale tipo di misure nei paesi terzi dai quali l'UE importa prodotti agricoli. In caso contrario, non solo si creerà una concorrenza sleale con i produttori europei, ma si trasferiranno anche i danni ecologici dai paesi consumatori ai paesi produttori. Le politiche forestali regionali e locali devono porre maggiormente l'accento sulla conservazione delle aree boschive e sul rimboschimento delle aree disboscate, in particolare nell'Europa meridionale, ma anche nelle zone danneggiate dall'attività mineraria o nelle vicinanze degli agglomerati urbani. Va migliorata la tutela delle zone boschive esistenti soprattutto mediante misure per la prevenzione degli incendi nei boschi. I parchi naturali regionali sono un buon esempio di sviluppo durevole e vanno pertanto promossi. 2.2. Priorità nel settore dei trasporti Il Comitato critica la formulazione troppo generica del piano d'azione nel settore dei trasporti che non lascia trasparire con chiarezza cosa intende realizzare in concreto la Commissione. Vengono fornite delle indicazioni concrete solo in merito ai provvedimenti sulle emissioni e sul rumore causati dai veicoli stradali e dagli aerei e sulla qualità dei carburanti. Ma anche in questi casi sarebbe necessaria una maggiore precisione. Il Comitato approva il Libro verde della Commissione, del 20 dicembre 1995 (), sull'impatto dei trasporti sull'ambiente in termini di costi. Occorre continuare a dare la priorità allo sviluppo di misure che tengano conto maggiormente dei costi esterni nei prezzi dei trasporti per influenzare positivamente le scelte degli utenti al fine di razionalizzare la domanda di trasporto. Solo presentando contabilità nazionali credibili, si può far accettare all'utente un'azione comunitaria che prevede prescrizioni tecniche più rigorose, sensibili aumenti delle aliquote di imposta minime sui carburanti e misure necessarie alla modernizzazione e all'estensione delle strutture di trasporto transnazionali europee. Per i prossimi anni è assolutamente necessario adottare normative per la riduzione del consumo medio di carburante di tutti i nuovi veicoli abbinata a un valore limite vincolante per la CO2. Va valutata anche l'opportunità di vietare tutti i veicoli non catalizzati a partire dal 2000. Il contenuto di benzolo nei carburanti per i motori a carburatore dovrebbe essere ridotto all'1 % al più presto possibile. Anche il trasporto aereo dovrebbe rientrare nel dibattito sulle normative vincolanti per la riduzione delle emissioni. La tassazione del carburante aereo e l'aumento delle tasse sugli altri carburanti non contribuiscono solo al risparmio energetico e quindi alla tutela dell'ambiente, ma sortiscono anche il desiderato effetto collaterale di far calare il costo del lavoro, se gli Stati membri utilizzano le tasse riscosse per ridurre gli oneri salariali complementari. Le risorse finanziarie dei fondi strutturali e del fondo di coesione dovrebbero essere destinate in misura maggiore a potenziare i mezzi di trasporto pubblici moderni e creare un sistema di trasporti rispettoso dell'ambiente. 2.3. Priorità nel settore energetico Il Comitato approva le affermazioni di carattere generale contenute nel piano d'azione, ne critica però anche in questo caso il carattere poco concreto. Si rammarica che non sia stato possibile introdurre in tutta Europa una tassa sul CO2 o sull'energia e auspica che la Commissione continui a perseguire l'approccio iniziale. Il Comitato si rammarica altresì che le sovvenzioni della Commissione siano ancora troppo orientate all'aumento delle capacità delle strutture di approvvigionamento energetico. Le risorse finanziarie dovrebbero essere destinate maggiormente alla riduzione dei consumi e quindi impostate su un calo del fabbisogno. Il Comitato sottolinea l'importanza dell'energia prodotta a livello locale e regionale, soprattutto mediante fonti di energia rinnovabili, e auspica che la Commissione si esprima in termini più concreti sulla promozione di tali fonti di energia. Andrebbero inoltre eliminate le regole della concorrenza che le ostacolano. 2.4. Priorità nel settore industriale Il Comitato approva le priorità fissate nel settore industriale, perché servono a responsabilizzare maggiormente le aziende nei confronti delle conseguenze della loro produzione e dei loro prodotti sull'ambiente e illustrano i vantaggi delle attività economiche condotte nel quadro di uno sviluppo durevole e sostenibile. Pur tenendo conto eventualmente delle condizioni ambientali locali di determinate aree geografiche di attività, occorre tuttavia far valere il principio della prevenzione, fissando dei valori limite per le emissioni sulla base della migliore tecnologia disponibile. Per quanto riguarda il programma di gestione e verifica ambientale (Environmental Management and Audit Scheme-EMAS), il Comitato ritiene controproducente che, con norme nazionali, si stabiliscano prescrizioni inferiori a quelle previste dal programma. Si invita la Commissione ad avvalersi del margine di azione di cui dispone nel quadro della procedura di riconoscimento delle norme nazionali, per evitare di vanificare l'efficacia dell'elevato livello prescritto dal programma EMAS. Il Comitato sostiene la volontà della Commissione di promuovere i prodotti durevoli, perché il consumo delle risorse nei paesi dell'Unione europea continua ad essere troppo elevato. Il previsto adeguamento delle normative per assicurare un controllo uniforme e completo degli impianti industriali e l'auspicata unificazione del diritto ambientale tecnico attualmente frammentato comportano una semplificazione delle procedure di autorizzazione svolte dalle amministrazioni locali e regionali. Si approva pertanto espressamente la prevista unificazione delle norme. 2.5. Priorità nel settore del turismo Tutela dell'ambiente e turismo hanno un interesse comune a lungo termine nel preservare la bellezza paesaggistica e la natura. Il Comitato rileva la necessità di creare un sistema di indicatori e di misure di controllo per valutare le conseguenze del turismo sull'ambiente, non da ultimo per intraprendere misure protettive. Le regioni si impegnano a sottoporre volontariamente i nuovi progetti del settore turistico di una certa dimensione e con notevoli conseguenze ambientali alla valutazione dell'impatto ambientale e, se necessario, a trasformare le strutture esistenti perché rispondano ai criteri ambientali. Un turismo attento viene visto come contributo determinante delle regioni ad uno sviluppo durevole. Articolo 3. Ampliamento dello strumentario 3.1. Il Comitato appoggia l'approccio della Commissione secondo il quale gli strumenti di mercato dovrebbero rappresentare sempre più il secondo pilastro della politica ambientale a completamento degli strumenti normativi. Auspica che tale approccio si traduca quanto prima in iniziative concrete, sottoposte al Comitato delle regioni per una valutazione degli effetti sul piano locale e regionale. Si invita pertanto la Commissione a persistere nel tentativo di introdurre tasse a livello europeo. Il Comitato deplora i ritardi nell'introduzione dell'ecolabel comunitaria che hanno causato una proliferazione di etichette nei vari Stati e nelle regioni provocando, al tempo stesso, la delusione generale degli imprenditori industriali che avevano riposto le proprie speranze in quest'azione europea. La Commissione dovrebbe inoltre agire in modo che il fattore ambiente fosse maggiormente considerato nelle questioni del commercio internazionale. 3.2. Priorità per quanto riguarda gli strumenti orizzontali Il Comitato esorta la Commissione a sperimentare innanzi tutto con i suoi progetti la prevista estensione della valutazione dell'impatto ambientale a piani e programmi. In caso di utilizzo delle risorse dei fondi strutturali e del fondo di coesione si dovrebbe esigere la prova che tali risorse sono state impiegate esclusivamente per uno sviluppo durevole e sostenibile. Una volta attuate le misure, vanno documentate le conseguenze a livello di politica ambientale. I risultati del gruppo di lavoro «Ambiente e coesione economica e sociale» vengono accolti favorevolmente dal Comitato che chiede alla Commissione di tenerne conto. Il Comitato sostiene l'intenzione della Commissione di estendere il programma di gestione e verifica ambientale ad altri settori oltre l'industria manufatturiera. 3.3. Priorità nell'utilizzo delle sovvenzioni dell'UE Il Comitato sostiene espressamente un miglior utilizzo dei meccanismi di sostegno finanziario della Comunità al fine di promuovere lo sviluppo sostenibile. È favorevole a esigere dai beneficiari dei fondi la prova dell'effettivo utilizzo delle risorse a fini ambientali. I casi di infrazione devono essere puniti. Articolo 4. Applicazione e osservanza della normativa Secondo il Comitato è d'importanza cruciale che la normativa ambientale dell'UE sia applicata in modo omogeneo. Dato che il diritto comunitario viene applicato prevalentemente dagli enti locali e regionali, sono soprattutto questi ultimi a subire le conseguenze di una normativa non sufficientemente armonizzata. È pertanto necessario un attento lavoro di armonizzazione e unificazione delle normative ambientali che va condotto assicurandosi che gli attuali livelli di protezione vengano mantenuti se non migliorati. I termini per il recepimento e l'applicazione del diritto comunitario vanno scelti in modo più realistico. (È il caso ad es. del termine fissato per la nuova direttiva sulla valutazione dell'impatto ambientale.) Vanno generalmente previste delle norme transitorie e utilizzati dei concetti di diritto conosciuti in tutti gli Stati membri. Sia la pubblicazione di dati ambientali a livello regionale sia la stesura di relazioni sull'attuazione pratica del diritto sono fondamentali per promuovere un'applicazione del diritto ambientale che sia visibile agli occhi di tutti. Il Comitato ritiene importante verificare l'applicazione del diritto comunitario tramite adeguati sistemi di valutazione nazionali e regionali di tale applicazione. In casi eccezionali sono possibili azioni congiunte delle autorità comunitarie e delle autorità nazionali, regionali o locali, ad es. ispezioni alle aziende. Sarebbe utile che la Commissione prendesse provvedimenti a tal fine. Il Comitato osserva che - conformemente al principio di sussidiarietà - dovrebbe spettare solo agli Stati membri e alle regioni consentire un miglioramento dell'accesso alla giustizia a livello nazionale o regionale. Articolo 5. Sensibilizzazione Si sostengono le iniziative intese a migliorare la comunicazione e l'informazione nel settore della tutela dell'ambiente. Cittadini, associazioni e industria dovrebbero essere sempre in grado di servirsi delle migliori tecniche e dei migliori metodi disponibili per sviluppare ulteriormente la tutela dell'ambiente. Si approva anche l'ampia diffusione dei risultati ottenuti nel quadro dei progetti di promozione del programma LIFE. Tali misure non devono tuttavia gravare sulle risorse finanziarie del programma LIFE, bensì essere finanziate da altre risorse del bilancio della Commissione. Articolo 6. Cooperazione internazionale Si attribuisce una notevole importanza alla cooperazione internazionale. Nei paesi dell'Europa orientale, in particolare, è forte il bisogno di recuperare terreno nel campo della tutela dell'ambiente. Si dovrebbero sostenere maggiormente le iniziative di cooperazione fra gli enti locali e regionali dell'UE e quelli dell'Europa centrale ed orientale intese da un lato a far progredire la tutela dell'ambiente in tali paesi e dall'altro a scoraggiare l'emigrazione da essi. Il Comitato sottolinea tuttavia che va presa in considerazione l'ipotesi di estendere il programma LIFE ai PECO, per i quali esso riveste una grande importanza. Il Comitato ritiene che, nel settore del commercio internazionale, si tenga troppo poco conto delle problematiche ambientali. Sollecita la Commissione a sviluppare fin d'ora delle strategie dettagliate perché la tutela dell'ambiente sia inserita nelle questioni internazionali e venga discussa nel corso dei prossimi negoziati dell'OMC. PARTE 2 - ALTRE TEMATICHE CENTRALI Il Comitato approva la scelta operata dalla Commissione in merito ai cinque ulteriori temi che meritano una particolare attenzione. Articolo 7. Miglioramento degli elementi di base per la politica ambientale Si approva in particolare l'intenzione di elaborare basi scientifiche per la valutazione dell'impatto ambientale. Per quanto riguarda la VIA di progetti, sarebbe particolarmente importante definire le modalità di valutazione dell'interazione fra i singoli indicatori ambientali. È fondamentale che anche la contabilità nazionale tenga conto dei costi e dei benefici a livello ambientale. Articolo 8. Modelli di produzione e di consumo sostenibili Si approva il progetto della Commissione. Purtroppo essa non spiega come intende conseguire l'obiettivo «Modelli di produzione e di consumo sostenibili». Il Comitato chiede alla Commissione di non considerare a priori le norme e le decisioni dei poteri locali, che sono il risultato di situazioni ambientali locali e regionali e mirano a migliorare tali situazioni ambientali innalzando gli standard, in contraddizione con le quattro libertà fondamentali dell'UE. Gli enti locali e regionali sono disposti ad esigere standard elevati per le consegne e le prestazioni nell'ambito dell'aggiudicazione di appalti pubblici. Articolo 9. Condivisione delle responsabilità e associazione Il Comitato approva l'intenzione della Commissione di favorire lo sviluppo di metodi pratici per migliorare le associazioni regionali e locali. Lamenta tuttavia la mancanza di strategie e di idee chiare in merito. Articolo 10. Promozione di iniziative locali e regionali Il Comitato accoglie con favore l'intenzione della Commissione di continuare a sostenere le iniziative locali e regionali. Queste ultime infatti hanno una notevole importanza per lo sviluppo sostenibile in Europa. Di particolare rilevanza sono le misure connesse all'applicazione dell'Agenda 21 comunale. Inoltre, grazie alla collaborazione con i gruppi e le iniziative locali, si forniscono importanti contributi alla pianificazione territoriale, allo sviluppo dell'ambiente urbano, ma anche dello spazio rurale. La creatività delle iniziative locali può essere sfruttata per sviluppare ulteriormente i progetti esistenti e migliorare il livello di informazione di tutti i gruppi sociali interessati. Articolo 11. Temi ambientali 11.3. Gestione delle risorse idriche Il Comitato conferma il proprio parere del 19 luglio 1995 in merito alle «Misure volte a contrastare gli effetti socioeconomici ed ambientali della siccità nell'Europa meridionale» (). La realizzazione degli obiettivi deve tuttavia essere sottoposta ad una normativa sufficientemente flessibile. Il Comitato chiede alla Commissione di procedere, nel corso dell'attuale riformulazione della politica europea di tutela delle acque, all'armonizzazione delle direttive in materia e di collegare la politica di tutela delle risorse idriche alle politiche europee in campo agricolo, industriale e dei prodotti. Per tutelare gli interessi regionali e comunali, la direttiva quadro sulla tutela delle acque dovrebbe stabilire a livello europeo i seguenti principi: - applicazione prioritaria del principio di emissione (settore per settore, secondo lo stato della tecnica); - introduzione di obiettivi qualitativi per le risorse idriche e le immissioni; - utilizzo di acque a livello europeo subordinato ad autorizzazione da parte delle autorità competenti; - considerazione delle risorse idriche nella loro funzione ecologica complessiva incluse le rive, la vegetazione e le zone rivierasche. Non dovrebbe più essere consentito alcun deterioramento dello stato delle acque; - eliminazione o riduzione degli agenti inquinanti alla fonte. L'inserimento dei suddetti principi nella direttiva sull'acqua assicura che tutte le altre direttive sulle acque debbano adeguarvisi. Il Comitato segue con preoccupazione le riflessioni della Commissione, che intende limitarsi, nella politica di gestione delle risorse idriche, a regolamentare procedure e strategie. Il Comitato ritiene che sia molto più importante introdurre a livello europeo standard e valori limite concreti. Solo così si possono conseguire, da un lato, una qualità ambientale uniforme e, dall'altro, pari condizioni di concorrenza. Alla tutela del suolo dovrebbe essere attribuita la stessa importanza che spetta alla tutela ambientale e delle risorse idriche. La tutela del suolo assume una particolare rilevanza non solo per garantire la produzione agricola, ma anche, in modo particolare, per far fronte ai problemi provocati ad esempio, dalle immissione inquinanti o dall'erosione. 11.4. Gestione dei rifiuti Il Comitato approva gli obiettivi generali della Commissione. La tendenza al trasporto transfrontaliero dei rifiuti va contrastata. Dato che le regioni hanno impiegato considerevoli mezzi finanziari per sviluppare capacità di smaltimento e di trattamento, la loro indipendenza in relazione a tali compiti deve essere sostenuta da tutti gli Stati membri, specialmente ai fini di una gestione ottimale dei flussi dei rifiuti in funzione delle condizioni esistenti a livello locale e regionale e per evitare lo smaltimento a buon mercato, definito talvolta «riciclaggio». Occorre rispettare il principio per cui i rifiuti sono eliminati e trattati vicino al luogo dove essi sono generati e occorre fare in modo che le regioni possano disporre in loco di sufficienti capacità di eliminazione e di trattamento. Propone inoltre di sopprimere in futuro la quota massima per il riciclaggio dei rifiuti di imballaggio prevista nella direttiva in materia e di promuovere invece lo sviluppo delle capacità di riciclaggio e dei mercati che assorbono tali prodotti. Sarebbe inoltre opportuno definire chiaramente la combustione dei rifiuti come modo di eliminazione. Gli standard di recupero dovrebbero essere elevati. Occorrerebbe soprattutto specificare più chiaramente ed aggiornare i criteri che consentono di classificare una procedura di smaltimento come ricupero o eliminazione secondo gli Allegati IIA e IIIB della direttiva sui rifiuti. È necessario, ad esempio, stabilire in quali condizioni lo spostamento di materiali di ripiena può considerarsi ricupero e se l'incenerimento contemporaneo di rifiuti, ad esempio nei forni per cemento, può essere riconosciuto come ricupero energetico. Per quanto riguarda la direttiva sulle discariche di rifiuti dovrebbero essere fissati dei requisiti più severi per il pretrattamento dei rifiuti e la loro impermeabilità. L'esistenza a livello europeo di standard molto diversi per le discariche di rifiuti domestici favorisce la deprecabile tendenza al trasferimento dei rifiuti. Non è accettabile che l'impresa che gestisce la discarica sia sollevata dalla responsabilità per eventuali danni successivi grazie all'esistenza di un termine che ne delimita la responsabilità nel tempo, perché si teme che, allo scadere di tale termine, la responsabilità ricadrebbe sui comuni e sulle regioni. Per salvaguardare gli impianti di smaltimento e le discariche, la cui creazione spetta agli enti locali e regionali, è necessario emanare normative concernenti i materiali di sgombero, lo smaltimento dei rottami di auto, dei rottami di origine elettronica e delle batterie, promuovere la concorrenza nel settore dello smaltimento e del riciclaggio e introdurre altre soluzioni di mercato per ridurre i rifiuti. 11.5. Gestione dei rischi e degli incidenti Il Comitato ritiene che la proposta della Commissione debba includere anche la necessità di rilevare e controllare lo smaltimento di residui di munizioni e di rifiuti radioattivi in terra e in mare. La proposta dovrebbe inoltre esigere che venga verificata l'efficacia delle convenzioni internazionali volte a ridurre i rischi derivanti da incidenti petroliferi e dall'inquinamento causato da navi in alto mare. 12. Il Comitato sollecita la Commissione europea ad applicare il necessario sistema di allineamento del diritto comunitario a livello orizzontale per garantire un'applicazione uniforme del diritto ambientale comunitario. In particolare risulta urgente e necessario allineare la Direttiva IPC, la Direttiva che modifica la VIA, la Direttiva Seveso e il Regolamento di gestione e verifica ambientale. Va chiarito anche il rapporto che intercorre fra il V Programma d'azione ambientale e i lavori preparatori della Commissione in merito al tema «Implementation and Enforcement of EC Environmental Law» (Applicazione e rispetto della normativa comunitaria in materia ambientale). A titolo esemplificativo, le affermazioni contenute nel documento di lavoro, ad es. in merito ai temi «mediatore, accesso alla giustizia, ispettorati ambientali, rete IMPEL», vanno al di là di quanto previsto dal V Programma d'azione ambientale. Il Comitato fa espresso riferimento all'impegno della Commissione nel quadro della relazione di quest'ultima intitolata «Una migliore legislazione» del 21 novembre 1995, nella quale la Commissione, nel definire le linee direttrici per la legislazione, cita la coerenza quale «criterio rigoroso e trasparente». Il Comitato parte dal presupposto che le singole proposte per l'ulteriore sviluppo del V Programma di azione si basino su una decisione del Parlamento europeo e del Consiglio nel quadro della codecisione in base all'articolo 130 S, terzo comma del Trattato CE. Ulteriori concretizzazioni dovrebbero pertanto avvenire rispettando la sfera di competenza degli Stati membri e degli enti locali e regionali secondo l'articolo 3 B, primo comma, del Trattato CE e l'articolo 4, primo comma, secondo paragrafo del Trattato CE. Invece di norme procedurali sempre nuove e non armonizzate fra di loro, la Commissione europea dovrebbe concentrarsi sull'adozione di standard ecologici minimi. Bruxelles, 18 settembre 1996. Il Presidente del Comitato delle regioni Pasqual MARAGALL i MIRA () GU n. C 140 del 11. 5. 1996, pag. 5. () COM(95) 624 def. () GU n. L 230 del 19. 8. 1991, pag. 1. () GU n. L 181 del 4. 7. 1986, pag. 6. () COM(95) 691 def. () GU n. C 100 del 2. 4. 1996, pag. 45.