Parere del Comitato economico e sociale in merito alla "Proposta di decisione del Parlamento europeo e del Consiglio concernente la revisione dell'allegato I della decisione n. 1336/97/CE in merito a una serie di orientamenti sulle reti di telecomunicazione transeuropee" (COM(2001) 742 def. — 2001/0296 (COD))



Gazzetta ufficiale n. C 221 del 17/09/2002 pag. 0022 - 0026



Parere del Comitato economico e sociale in merito alla "Proposta di decisione del Parlamento europeo e del Consiglio concernente la revisione dell'allegato I della decisione n. 1336/97/CE in merito a una serie di orientamenti sulle reti di telecomunicazione transeuropee" (COM(2001) 742 def. - 2001/0296 (COD)) (2002/C 221/07) Il Consiglio, in data 18 gennaio 2002, ha deciso, conformemente al disposto dell'articolo 156 del trattato che istituisce la Comunità europea, di consultare il Comitato economico e sociale in merito alla proposta di cui sopra. La sezione "Trasporti, energia, infrastrutture, società dell'informazione", incaricata di preparare i lavori in materia, ha formulato il parere sulla base del rapporto introduttivo del relatore Retureau, in data 30 aprile 2002. Il Comitato economico e sociale ha adottato il 29 maggio 2002, nel corso della 391a sessione plenaria, all'unanimità, il seguente parere. 1. Presentazione del programma TEN-Telecom 1.1. Il programma TEN-Telecom è orientato verso i servizi pubblici, in particolare nei settori in cui l'Europa gode di un vantaggio competitivo. Esso mira ad accelerare l'attuazione dei servizi in modo da sostenere il modello sociale europeo, che è quello di una società di coesione e di inclusione sociale. 1.2. Il programma è strettamente correlato alla missione di e-Europe: "la società dell'informazione per tutti"; intende pertanto promuovere servizi di interesse generale che contribuiscano ad impedire la creazione di un divario digitale ed a promuovere la partecipazione di tutti i cittadini alla società dell'informazione. 1.3. Il programma fornisce inoltre assistenza nella fase precedente a quella critica del lancio di un nuovo servizio, per far sì che gli investitori privati o pubblici interessati possano prendere decisioni ponderate prima dell'avvio del servizio, in particolare sulla scorta di un'analisi economica. Nella prima fase, quella della valutazione commerciale e di bilancio, il programma può fornire ai progetti selezionati finanziamenti pari al 50 % dei costi previsti. Nella fase di lancio effettivo del progetto, può garantire fino al 10 % degli investimenti necessari per l'operatività del servizio. 1.4. Nel contesto della politica di coesione, il programma TEN-Telecom svolge inoltre un ruolo nei confronti delle autorità pubbliche e degli altri soggetti interessati, in quanto contribuisce a rendere i servizi accessibili ad utenti che rischierebbero di restare emarginati a causa di handicap fisici, dell'emarginazione sociale, dell'appartenenza a gruppi svantaggiati o della loro dislocazione geografica in zone periferiche o scarsamente e irregolarmente popolate, ecc. 1.5. TEN-Telecom contribuisce quindi al passaggio dei servizi d'interesse per la società dallo stadio concettuale a quello operativo. 1.6. Il Comitato viene consultato in merito alla relazione intermedia triennale di valutazione, elaborata dalla Commissione sullo stato di avanzamento e sull'efficacia del programma(1), nonché sulle proposte di modifica dell'allegato I della decisione n. 1336/97/CE(2). 1.7. Il Comitato si è già pronunciato in diverse occasioni sulle politiche e i programmi della società dell'informazione e delle telecomunicazioni, sui finanziamenti che possono essere accordati per il loro sviluppo, nonché in merito alla già citata decisione relativa a TEN-Telecom. Attualmente, la sezione TEN sta inoltre elaborando due pareri su temi che rientrano nel potenziale campo d'intervento di TEN-Telecom(3). Non è quindi il caso di riesaminare le politiche e gli orientamenti connessi a tematiche che hanno già formato oggetto di pareri, né di pregiudicare il contenuto finale dei pareri in via di elaborazione. Le istituzioni interessate sono invitate a prenderli in considerazione per inquadrare l'analisi e le raccomandazioni che seguono sui due temi affrontati dal presente parere: la relazione della Commissione e le modifiche all'allegato I della succitata decisione. 2. Le proposte della Commissione 2.1. Relazione triennale sul programma TEN-Telecom. Descrizione del programma e valutazione 2.1.1. Nella relazione, la Commissione tiene conto dell'esperienza relativa al funzionamento del programma nel corso degli ultimi tre anni, di una valutazione intermedia del programma effettuata da un contraente esterno indipendente, nonché della relazione speciale n. 9/2000 della Corte dei conti sulle Reti transeuropee (TEN) - Telecomunicazioni(4). 2.1.2. Il programma mira a promuovere una società dell'informazione aperta a tutti; a tale scopo prevede contributi finanziari in alcuni settori strategici, articolati su tre livelli: applicazioni, servizi generici e reti di base (cfr. allegato I). Sostiene altresì servizi d'interesse generale che non siano in concorrenza con i servizi commerciali. 2.1.3. La dotazione finanziaria per il triennio 1998-2000 ammontava a 92,8 milioni EUR, di cui quasi la metà concentrata sul terzo anno. Si constata un notevole sfasamento fra l'esecuzione degli impegni e quella dei pagamenti; per correggerlo, sono state prese misure proattive. 2.1.4. La selezione dei progetti che ricevono un sostegno si effettua in seguito ad inviti a presentare proposte; il primo invito ha riguardato il livello "reti di base". Tutti gli inviti successivi hanno riguardato i "servizi generici" e le "applicazioni", ad eccezione di un invito permanente per azioni di sostegno e coordinamento pubblicato nel 1998. 2.1.5. La valutazione dei progetti presentati è condotta dal personale TEN-Telecom con l'ausilio di valutatori esterni. Le riserve espresse in ordine al limitato lasso di tempo disponibile per lo studio delle singole proposte, alla genericità di taluni criteri di valutazione e al rischio che progetti intersettoriali potessero essere valutati negativamente hanno condotto ad una revisione (attualmente in corso) del processo di esame e di valutazione. 2.1.6. La metà dei partecipanti proviene dal settore privato e rappresenta in buona parte grandi imprese impegnate nel settore tecnologico delle telecomunicazioni e dell'IT. Il 57 % delle imprese partecipanti sono PMI. Circa la metà dei progetti beneficia al contempo di finanziamenti di altre fonti comunitarie; la maggioranza dei partecipanti al programma considera il contributo finanziario ricevuto determinante per l'avvio del progetto. 2.1.7. La maggior parte delle proposte riguarda l'analisi della fattibilità tecnica e commerciale e la convalida dei progetti, che possono ricevere finanziamenti dell'ordine del 50 %, contro il 10 % destinato alle attività di diffusione; le azioni di sostegno presentate nel 1998 sono invece finanziate al 100 %. 2.1.8. La qualità tecnica dei progetti selezionati è generalmente soddisfacente, mentre in alcuni settori i piani commerciali risultano relativamente poco solidi. Nondimeno, la valutazione tecnica mostra come i progetti contribuiscano significativamente al lancio dell'iniziativa e-Europe(5) e come agevolino effettivamente la transizione verso la società dell'informazione per tutti, obiettivo centrale del programma. Tuttavia, dalle valutazioni emerge l'opportunità di orientare e concentrare meglio gli sforzi. 2.1.9. La Corte dei conti insiste in particolare sulla necessità di evitare indebite sovrapposizioni con il programma quadro di RST e con le altre fonti di finanziamento a carico del bilancio comunitario, e di adottare procedure più rigorose per il monitoraggio dei progetti. 2.1.10. La valutazione esterna raccomanda di potenziare le attività di marketing di TEN-Telecom e constata il numero limitato di progetti di diffusione finanziati dal programma. 2.2. Azioni future proposte dalla Commissione 2.2.1. La Commissione propone le seguenti azioni: a) aumento del numero dei progetti di diffusione attraverso diverse iniziative; b) diminuzione dei costi di ingresso nella fase di valutazione attraverso una procedura in due fasi: una fase di selezione preliminare di una sintesi dei progetti ed una presentazione in forma completa dei progetti selezionati; c) fissazione con ampio anticipo del calendario previsto per gli inviti a presentare proposte e aumento della relativa frequenza; d) riduzione a nove mesi dell'intervallo fra la pubblicazione dell'invito e la firma dei contratti; e) innalzamento del massimale del contributo dal 10 % al 20 % laddove i progetti mirino alla creazione di servizi transeuropei; f) sperimentazione di un contratto che riunisca i due tipi di attività ammissibili al contributo comunitario, ovvero l'analisi e la conferma della fattibilità tecnica e commerciale e la diffusione di un progetto, onde evitare ritardi nell'attuazione dei progetti; g) aumento del numero di progetti rivolti alle amministrazioni pubbliche. Nell'ambito di una società dell'informazione aperta a tutti, andranno favoriti i progetti riguardanti sistemi e servizi di carattere innovativo al fine di accrescere l'accessibilità e l'efficacia della pubblica amministrazione a tutti i livelli. h) Interconnessione e interoperabilità delle reti. Tale sostegno sostituirà quello più generico a favore delle reti di base, favorendo l'interconnessione e l'interoperabilità delle reti, indispensabili per il funzionamento di un servizio di interesse generale. i) Coordinamento con altri strumenti comunitari. Per una sinergia ottimale va ricercata la complementarietà con altri programmi (azioni pilota TSI e di avviamento). Per accrescere la sinergia ed evitare i doppioni occorrerà coordinare gli strumenti di TEN-Telecom con quelli di altre attività nell'ambito della Commissione, ad esempio le altre azioni TEN, i fondi strutturali, il programma "Crescita competitiva e sostenibile", il programma IDA e il programma Socrates. In particolare un coordinamento più attivo con la BEI dovrebbe consentire il cofinanziamento dei progetti. Si proporrà la creazione di un gruppo di lavoro nell'ambito dell'Iniziativa "Innovazione 2000" per terreni comuni come i settori delle "Nuove reti tecnologiche per le comunicazioni e le informazioni" e della "Diffusione e innovazione". j) Gestione del programma e monitoraggio dei progetti. 2.2.2. Si renderanno più rigorose le procedure di monitoraggio e nel contempo si formuleranno orientamenti più chiari in merito ai costi ammissibili. Verranno semplificate le procedure di selezione dei progetti: a) maggior controllo tecnico e finanziario in loco per evitare i casi di irregolarità rilevati dalla Corte dei conti. I progetti di diffusione saranno riveduti prima dello stanziamento di risorse di importo elevato; b) definizioni precise e distinzioni fra i diversi tipi di costo; c) valutazione da parte di gruppi di utenti nell'ambito dei progetti di diffusione; d) obbligo di comunicare i risultati ottenuti dai progetti anche nel periodo successivo alla cessazione del sostegno comunitario; e) partecipazione dei paesi candidati all'adesione. Le condizioni di partecipazione dei paesi candidati nel quadro della dotazione finanziaria prevista saranno modificate per accrescerne la partecipazione al programma; f) migliore definizione del programma. L'iniziativa sarà definita e presentata più chiaramente; la sua denominazione sarà più mirata: si adotterà infatti "e-TEN", per sottolineare lo stretto rapporto con l'iniziativa e-Europe. Il numero di settori interessati passerà da 18 a 7 (revisione dell'allegato I); g) comunicazione del programma. La comunicazione relativa al programma verrà intensificata e nel quadro di una strategia maggiormente proattiva verranno consultate le autorità pubbliche, le ONG e gli operatori commerciali impegnati nella fornitura di servizi d'interesse generale. Verrà pubblicata una guida chiara e semplificata per i proponenti. 2.3. Proposta di modifica dell'allegato I 2.3.1. La relazione introduttiva costituisce essenzialmente una sintesi del documento: focalizzazione della copertura settoriale, eliminazione delle sovrapposizioni e dei doppi finanziamenti, riduzione del numero dei settori, maggior finanziamento delle azioni di diffusione transeuropea, accento sulla dimensione transeuropea, distinzione fra e-TEN e TSI (tecnologie della società dell'informazione) per favorire i servizi innovativi di interesse generale, erogati sia dal settore pubblico che da partenariati fra pubblico e privato, sostegno mirato a favore dell'interconnessione e dell'interoperabilità delle reti. 2.3.2. La relazione approfondisce inoltre due questioni importanti per l'orientamento futuro del programma: - la considerazione del nuovo settore dei servizi mobili e la dimensione multimediale; - l'accento sulla politica di sicurezza delle reti, conformemente alla politica attuata dalla Commissione in materia(6), allo scopo di favorire la fiducia e la collaborazione all'interno dell'Europa, con delle proposte concrete finalizzate ad un efficace networking a livello UE. 2.3.3. La procedura di comitato sarà adattata in linea con la dichiarazione n. 2 del Consiglio e della Commissione relativa alla decisione 1999/468/CE del Consiglio; l'articolo 8, paragrafo 2 viene modificato di conseguenza per introdurre la procedura di regolamentazione. 2.3.4. L'allegato I identifica quindi i progetti di interesse generale perseguiti dal programma. La parte generale riprende le idee presentate nella relazione sulla struttura del programma, e ricorda la struttura coerente, suddivisa in tre livelli di e-TEN: applicazioni, servizi generici, interconnessione e interoperabilità delle reti. 2.3.4.1. Priorità delle applicazioni: - e-Government ed e-Administration; - sanità; - persone anziane e disabili; - istruzione e cultura. 2.3.4.2. Priorità dei servizi generici: - servizi mobili avanzati (servizi localizzati, personalizzati e contestuali), navigazione e radioguida, informazioni sul traffico e sui percorsi consigliati, sicurezza della rete e fatturazione, m-commerce (commercio tramite servizi mobili), m-business (attività imprenditoriali tramite servizi mobili), lavoro mobile, formazione e cultura, sanità e servizi di emergenza; - servizi in grado di garantire fiducia e affidabilità. La sicurezza costituisce una sfida importante per il futuro delle reti. Potranno beneficiare di un contributo i servizi d'interesse generale riguardanti tutti gli aspetti legati alla sicurezza, fra cui la cooperazione per un efficace interfunzionamento in rete in ambito UE sulla base di sistemi CERT nazionali. 2.3.4.3. Priorità dell'interconnessione e dell'interoperabilità delle reti: - l'interconnessione e l'interoperabilità delle reti costituiscono un requisito essenziale per la realizzazione di servizi transeuropei efficienti; - i progetti di sviluppo e di potenziamento delle reti di telecomunicazione saranno oggetto di un attento esame per garantire che non interferiscano con il libero mercato. 2.3.4.4. Misure supplementari di supporto e coordinamento Tali misure riguardano la creazione di condizioni favorevoli alla realizzazione di progetti, al miglioramento della loro visibilità, alla creazione di un consenso al fine di incentivare e promuovere nuove applicazioni e servizi coordinati ai programmi attuati in altri settori, oltre che alla costituzione di reti a banda larga, ed in particolare: - studi strategici di definizione degli obiettivi per contribuire a prendere decisioni valide in materia di investimenti; - elaborazione di specifiche comuni, fondate su norme europee e internazionali; - promozione della cooperazione fra gli operatori del settore, in particolare gli accordi di partenariato pubblico/privato (PPP); - coordinamento fra le attività avviate ai sensi della decisione ed altri programmi comunitari e nazionali attinenti allo stesso settore. 3. Osservazioni di carattere generale 3.1. Osservazioni del Comitato sulla relazione 3.1.1. Il Comitato approva l'orientamento più deciso del programma a favore dell'accesso da parte di tutti alla società dell'informazione, in particolare per rispondere meglio alle esigenze dei cittadini e delle PMI. 3.1.2. Ritiene che lo sviluppo di sinergie con gli altri programmi attivi nel campo delle TEN aumenterà l'efficacia delle azioni ed eviterà sprechi in termini di risorse finanziarie e sforzi. 3.1.3. Il Comitato incoraggia la ricerca di una comunicazione più mirata e più efficace per stimolare candidature che corrispondano agli obiettivi sociali del programma ed approva il cambiamento della denominazione in "e-TEN", che collega il programma a tutte le TEN ed all'iniziativa e-Europe. 3.1.4. Il Comitato approva infine l'orientamento spiccato del programma verso i servizi pubblici e la cooperazione che verrà avviata con gli attori coinvolti nella fornitura dei servizi di interesse generale, fermo restando che il programma cercherà di attribuire priorità ai servizi più utili alla società. 3.2. Osservazioni del Comitato sulla proposta di revisione dell'allegato I 3.2.1. Il Comitato sostiene pienamente l'accento posto sulla sicurezza, l'interoperabilità e l'interconnessione delle reti, l'impegno a definire obiettivi europei e mondiali, il collegamento fra i servizi generici (il cui sviluppo è previsto attraverso la realizzazione di una società dell'informazione e della conoscenza che offra a tutti le stesse possibilità di accesso e di utilizzo, a prescindere da handicap o eventuali difficoltà), e la dimensione di sviluppo sostenibile per quanto riguarda i sistemi di navigazione e radioguida, i quali possono migliorare considerevolmente la logistica dei trasporti delle TEN ed incoraggiare la multimodalità, nonché tutte le altre priorità e gli altri obiettivi del programma. 3.2.2. Il Comitato appoggia pienamente anche la procedura di regolamentazione e l'estensione del finanziamento in due direzioni (attività di diffusione e paesi candidati). 4. Osservazioni di carattere particolare 4.1. Poiché il programma è stato lanciato prima dell'esplosione quantitativa di Internet, è opportuno tener conto degli sviluppi e delle potenzialità di questo strumento, nonché degli sviluppi in materia di telefonia mobile, settore in cui si preannuncia la nascita di una nuova generazione. Va inoltre preso in considerazione il carattere multimediale dei contenuti. Per consentire l'accesso a tali contenuti più ricchi e diversificati, l'accesso ad Internet ad alta velocità andrebbe considerato un'esigenza fondamentale e dovrebbe far parte del servizio di interesse generale rappresentato dalla comunicazione. 4.2. È inoltre opportuno favorire l'accesso alle nuove tecnologie dell'informazione e della comunicazione (NTIC) alle persone ancora escluse per ragioni di handicap, età, situazione socioeconomica svantaggiata, isolamento ovvero lontananza geografica (isole, regioni periferiche). I progetti dovrebbero promuovere il ricorso alle norme WAI(7) quelli che rispondono a tali esigenze andrebbero privilegiati. 4.3. Le organizzazioni locali, regionali, professionali, sanitarie, dell'istruzione e della formazione dovrebbero essere messe in grado di impegnarsi nei progetti e di avanzare proposte per rispondere alle aspettative dei loro membri o dei loro utenti. La società dell'informazione e della conoscenza non deve lasciare indietro nessuno, ed è opportuno concentrare gli sforzi sull'accesso di tutti alla conoscenza, a programmi di formazione iniziale e permanente per i dipendenti e per gli imprenditori ed amministratori, nonché di compiere sforzi particolari per integrare le persone che incontrano difficoltà di accesso alle nuove tecnologie. 4.4. È nello stesso tempo opportuno approfondire i collegamenti fra le nuove tecnologie dell'informazione e della comunicazione e la politica territoriale e di sviluppo locale, per favorire la coesione e lo sviluppo sostenibile ed opporsi allo spopolamento di alcune regioni come le zone di montagna, le aree extraperiferiche o isolate; la coesione, le esigenze dei disabili e degli anziani dovrebbero quindi costituire dei criteri di primaria importanza fra tutti quelli prescelti per la valutazione dei progetti. 4.5. Anche le questioni di sicurezza delle reti e di protezione dei dati personali o sensibili nella e-Administration, specie nel quadro del programma IDA II(8) di scambi di documenti fra le amministrazioni degli Stati membri, in particolare nei settori della sanità e della protezione sociale, devono assumere un ruolo importante nei rispettivi programmi, soprattutto dopo gli eventi dell'11 settembre e di fronte alle minacce di terrorismo informatico che potrebbero avere diverse origini. Bruxelles, 29 maggio 2002. Il Presidente del Comitato economico e sociale Göke Frerichs (1) Relazione sull'attuazione della decisione n. 1336/97/CE in merito a una serie di orientamenti sulle reti di telecomunicazione transeuropee, Bruxelles, 10.12.2001 (COM(2001) 742 def. - 2001/0296 (COD)) presentata dalla Commissione. (2) Decisione del Parlamento europeo e del Consiglio concernente la revisione dell'allegato I della decisione n. 1336/97/CE in merito a una serie di orientamenti sulle reti di telecomunicazione transeuropee, presentata dalla Commissione (COM(2001) 742 def. - 2001/0296 (COD)). (3) Parere CES sulla "Proposta di regolamento (CE) del Consiglio che stabilisce le regole generali per la concessione di un contributo finanziario della Comunità nel settore delle reti transeuropee" (COM(94) 62 def. - 94/0065 (SYN)). GU C 195 del 18.7.1994. Parere CES sulla "Comunicazione della Commissione al Consiglio, al Parlamento europeo, al Comitato economico e sociale ed al Comitato delle regioni su una metodologia per la realizzazione delle applicazioni della Società dell'Informazione" e sulla "Proposta di decisione del Parlamento europeo e del Consiglio in merito ad una serie di orientamenti sulle reti di telecomunicazione transeuropee" (COM(95) 224 def.). GU C 39 del 12.2.1996. Parere CES 524/2002 del 25.4.2002 sul tema "L'estensione delle reti transeuropee verso le isole europee"(parere d'iniziativa). Parere CES 347/2002 sulla "Proposta di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio recante modifica del regolamento (CE) n. 2236/95 del Consiglio, che stabilisce i principi generali per la concessione di un contributo finanziario della Comunità nel settore delle reti transeuropee" (COM(2001) 545 def. - 2001/0226 (COD)). (4) Relazione speciale n. 9/2000 della Corte dei conti sulle Reti transeuropee (TEN) - Telecomunicazioni, corredata delle risposte della Commissione GU C 166 del 15.6.2000. (5) Parere CES sul tema "e-Europe 2002: Una società dell'informazione per tutti. Progetto di piano d'azione" (COM(2000) 330 def.) GU C 123 del 25.4.2001. (6) Parere CES in merito alla "Comunicazione della Commissione al Parlamento europeo, al Consiglio, al Comitato economico e sociale e al Comitato delle regioni - Sicurezza delle reti e sicurezza dell'informazione: proposta di un approccio strategico europeo" (COM(2001) 298 def.) GU C 48 del 21.2.2002. (7) Parere CES in merito alla "Comunicazione della Commissione al Consiglio, al Parlamento europeo, al Comitato economico e sociale e al Comitato delle regioni e-Europe 2002: accessibilità e contenuto dei siti Internet delle amministrazioni pubbliche" (COM(2001) 529 def.), GU C 94 del 18.4.2002. (8) Proposta di decisione del Parlamento europeo e del Consiglio recante modifica alla decisione 1719/1999/CE relativa ad una serie di orientamenti, compresa l'individuazione di progetti di interesse comune per reti transeuropee per lo scambio elettronico di dati fra amministrazioni (IDA) e proposta di decisione del Parlamento europeo e del consiglio che modifica la decisione 1720/1999/CE, che adotta una serie di azioni e di misure per garantire l'interoperabilità e l'accesso alle reti transeuropee per lo scambio elettronico di dati fra amministrazioni (IDA) (COM(2001) 507 def. - 2001/0210 COD - 2001/0211 COD).