25.1.93 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee N.C19/53
membridiversidalproprio,edilconfrontotraladichia­
razionenelpaesed'origineequelladepositataperleprestazioniperglialtriStatimembridovràservireda
mezzodiverifica.
FattoaBruxelles,il24novembre1992.
IlPresidente
delComitatoeconomicoesociale
SusanneTIEMANN
ParereinmeritoallapropostadidirettivadelConsigliochemodifica
laDirettiva77/388/CEEeprevedemisuredisemplificazione
(93/C19/19)
IlConsiglio,indata10novembre1992,hadeciso,conformemente aldispostodell'articolo
198delTrattatocheistituiscelaComunitàeconomicaeuropea,diconsultareilComitato
economicoesocialeinmeritoallapropostadicuisopra.
IlComitatoeconomicoesocialehaincaricatoilRelatoregeneraleGiacomellidiprepararei
lavoriinmateria.
IlComitatoeconomicoesocialehaadottatoall'unanimità,il24novembre1992,nelcorso
della301asessioneplenaria,ilseguenteparere.
16dicembre1991,vengonopresedellemisureperfacili­
tarel'attuazioneel'applicazionedelledisposizionidel
regimetransitorio.Obiettivoditalimisureèsemplifica­
relemodalitàditassazioneditalunetransazioni .Inol­
tre,essecontribuiscono aprecisareiprincipid'imposi­
zionechesiapplicanoapartiredal1°gennaio1993.1.Introduzione
1.1.InmancanzadiaccordoinsenoalConsiglio
sull'introduzionedelprincipiod'imposizioneatitolo
IVAnelpaesed'originepergliscambiintracomunitari
edatochel'armonizzazione dellealiquotenonsiè
potutafare,comeprevisto,all'internodiunaforbice
sufficientemente stretta,laDirettiva91/680/CEEdel
16dicembre1991hainstauratounregimetransitorio
checonsentedisopprimere icontrollieleformalitàalle
frontiereintracomunitarie apartiredal1°gennaio1993,
datadell'entratainvigoredelmercatounico,purman­
tenendoaliquotedifferenziatenegliStatimembriel'im­
posizionenelpaesedidestinazione .
1.2.Sonostatecosìapportatemodifichedirilievo
allasestadirettivaIVAcheriguardanogliscambiintra­
comunitari,nonchéleoperazionieffettuateconpaesi
terzi.
1.3.Conformemente all'impegnoassuntoalmo­
mentodell'adozionedellaDirettiva91/680/CEEdel1.4.Nellamisuraincuilemisuredisemplificazione e
diprecisazionecorrispondono alleattesedegliambienti
economiciedallepreoccupazioni manifestatedagliStati
membrialmomentodelrecepimentoneldirittonazio­
naledellaDirettiva91/680/CEE,ilComitatoapprova
lapropostadidirettivainesame.IlComitato,pur
essendod'accordoanchesuaspettidifondochenon
modificanoilregimetransitoriodell'IVAesugliobietti­
vi(semplificazione eprecisazione),esprimedelleriserve
quantoallaformaealtermineestremamentebreve,per
nondiredecisamenteinsufficiente ,lasciatoperanaliz­
zareciascunadelledisposizioniproposteeconsultare
gliambientieconomiciinteressati.

N.C19/54 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee 25.1.93
2.Osservazionidicaratteregenerale
2.1.Lemisurecomplementari allaDirettiva
91/680/CEEdel16dicembre1991delConsiglioriguar­
dano,daunlato,lasemplificazione propriamentedetta
dellemodalitàditassazioneditaluneoperazionie,
d'altraparte,laprecisazionedeiprincipid'imposizione
applicabiliapartiredal1°gennaio1993.toreinsolidodell'impostaconildestinatariodelservi­
zionazionale)imponibiliinunoStatomembroincui
l'operatorenonèresidentecomportano ,amentedella
sestadirettiva,obblighidinaturadistintaaseconda
delloStatomembrosulcuiterritoriolecessioniele
prestazionisonoeffettuate.Lapropostainesamepreve­
dechetalioperazionisianotrattateinmanieraequiva­
lente,qualechesialoStatomembrointeressato .La
semplificazione consistenelprevedere,purmantenendo
iprincipidellasestadirettivaIVA,lageneralizzazione in
tuttigliStatimembridell'applicazionedelledisposizioni
cheattualmente costituiscono dellefacoltàofferte
dall'articolo21,paragrafo 1,letteraa),(operazioni
imponibilidiversedaquellecitatenell'articolo9,para­
grafo2,letterae).Duesonoleopzioni:l'operatore
cheeffettual'operazioneimponibileedèunsoggetto
d'impostaall'esteropuòdesignareunrappresentante
fiscalecheprovvederàalpagamentodell'impostanello
Statoincuil'operazionehaluogo,odesignarecome
debitoredell'impostaildestinatariodeibeniodeiservi­
zi.Lasceltadellasecondaformuladispensal'operatore
dall'essereregistratoaifinidell'IVAinunoStatomem­
bronelqualenonrisiede.2.2.Essesonodiretteingeneraleasemplificare le
modalitàditassazionetantoperglioperatoricheper
leamministrazioni degliStatimembri,senzatuttavia
modificare iprincipielemodalitàdidichiarazione ,
definitidallaDirettivadel16dicembre1991.
2.3.La«relazione»cheprecedelapropostadella
Commissioneenumeracinqueseriedidisposizioni .
2.3.1.Lemisurecomplementari precisanoiltestodi
talunedisposizionidellasestadirettivaIVAmodificata
dallaDirettiva91/680/CEEdel16dicembre1991.2.3.5.Infine,unaseriedimisurecomplementari
riguardalatransizionetraledisposizioniapplicabili
finoal31dicembre1992equellecheentrerannoin
vigoreil1°gennaio1993.Ènotochenelgrandemercato
internolenozionid'importazioniedesportazioninon
avrannopiùragiond'esseredalmomentochesiparlerà
diluogod'acquistonelprimocasoediluogodicessione
nelsecondocaso.Dettemisurecomplementari riguar­
danoleoperazionichegeneranounmovimentodibeni
traStatimembrieche,iniziateprimadel1°gennaio
1993,siconcludonodopoil31dicembre1992quando
laproceduraimportazioneedesportazionesaràstata
soppressanellerelazioniintracomunitarie .Senzale
misureproposte,detteoperazionirischierebbero di
essereoggettod'unasituazionedefinitivadidoppia
imposizioneodinonimposizione ,creandodisparitàdi
trattamentoall'internodellaComunità .2.3.2.Misuredisemplificazione sonoprevisteper
iltrattamentofiscaledelleoperazionieffettuatecon
territoriterzi,macheriguardanobenichesonoconside­
ratimercicomunitarieanormadellalegislazionedoga­
nale.Lemisureriguardanotantolapresentazione dei
principiditassazione,quantol'applicazionealleopera­
zioniinquestionedellestessedisposizionifiscalichesi
applicanopertuttelemercinoncomunitariecheentra­
nonelterritoriodoganaledellaComunità.
3.Osservazionidicarattereparticolare2.3.3.Pergliscambiintracomunitari diprodottisog­
gettiadaccisa,lemodalitàditassazioneIVAsono
adeguatealdispostodellaDirettiva92/12/CEEdel
25febbraio1992,riguardanteilregimegenerale,la
detenzione,lacircolazioneedilcontrollodiprodotti
soggettiadaccisa,direttivacheunapropostaorain
fasediproceduraconsultiva (doc.COM(92)426def.)
intendeasuavoltaemendare,precisandone esemplifi­
candonealcuniarticoli.Dallasemplificazione proposta
neldocumentoinesamederiveràcheglioperatorieco­
nomicichenonsonosoggettialregimegeneraledi
tassazionedeiloroacquistiintracomunitari ,non
dovrannopiùchiederelaregistrazioneaifinidell'IVA
perilsolofattodiacquistareinaltriStatimembri
prodottisoggettiadaccisa.Inquesticasileprocedure
utilizzateaifinidell'applicazionedelleaccisepossono
essereutilizzateperl'applicazionedell'IVA.Nerisulta
unasemplificazione delleformalitàperglioperatori,
maancheunalleggerimento deglioneridigestionedelle
registrazioniIVAperleamministrazioni fiscali.3.1.Inmateriad'IVA,tuttiglioperatori,tuttigli
ambientieconomicie,individualmente ,tuttiititolari
d'impresasisonogiàtrovatidifronteatestiesoterici,
qualispecialmentelaDirettivadel17maggio1977
(77/388/CEE)dettasestadirettivaIVA,cheèstataalla
fineassimilatadagliinteressati,elaDirettivadel6
dicembre1991chemodificalasestadirettivainvista
dell'abolizionedellefrontierefiscaliecheintroducein
particolareunregimetransitoriod'imposizionedegli
scambidibenitragliStatimembri.Quest'ultimadiretti­
vaèstataunadellepiùdifficilidaassimilarepergli
operatorieilsuorecepimento ,conlenecessariedisposi­
zionid'esecuzione,neldirittonazionaledegliStatimem­
brinonèancoraconclusoa45giorniprimadalla
scadenzadel1°gennaio1993.2.3.4.Lecessionidibenieleprestazionidiservizi
(diversedaquelleall'articolo21,paragrafo1,lettera
b),dellasestadirettivaIVA:prestatorestraniero,debi­

25.1.93 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee N.C19/55
3.8.Punti2e3
3.8.1.Sidevefareriferimento allaDirettiva
91/680/CEEdopo«All'articolo7».
3.9.Punto43.2.Lapropostadidirettivainesame,chemodifica
lasestadirettivaIVAeriguardamisuredisemplificazio­
ne,nonfaeccezioneallaregola.Oltrealrimprovero
chevarivoltoaisuoiautorid'averattesopiùdi10mesi
primaditrasmettereuntestovoluminosochedeve
entrareinvigoreil1°gennaio1993,siconstaterà,con
unacertapreoccupazione ,chepurpresentandosicome
portatoredisemplificazione ediprecisazione,essonon
evitatuttiidifettidiuncomplemento di23pagine
coninnumerevolirinvii,soprapposizioni eaggiunteche
modificano,emendanoocompletanoduedirettiveante­
riori,rispettivamente di22e19pagine(nellaGU).
3.3.Sediciconsiderandiintroduttividellaproposta
inesamenonsuscitanocommentiparticolari,salve
restandoleosservazioniappenafattesullacomunicazio­
netroppotardivadellaproposta,sullabrevitàdeltermi­
neimpartitoalComitatoperprendereposizionetenuto
contodellacomplessitàdellamateriaesullaprecipita­
zionedicuisoffrirànecessariamente l'attuazionedelle
misuredette«semplificatrici »e«diprecisazione»,seè
maipossibileprevedereragionevolmente cheperil
1°gennaiosianostateadottateall'unanimitàinConsi­
glioesianostaterecepiteneidirittinazionalidegliStati
membri.3.9.1.Anchel'articolo8estatocompletatoomodifi­
catoneisuoidueparagrafidallaDirettiva91/680/CEE
chevaquindimenzionatadopoiltestodell'articolo8,
paragrafo1,letterac).Lanuovaformulapropostaper
laletterac)èeffettivamente piùesplicitaenondovrebbe
piùporreproblemiperun'applicazioneconformealla
«ratio»dellasuddettadirettiva.
3.10.Punto5
3.10.1.L'articolo11,parteB,paragrafo1,dellasesta
direttivaIVAèstatonelfrattempomodificatodalla
Direttiva91/680/CEE.Èiltestodiquest'ultimacheil
punto5proponedisostituire.Bisogneràdunqueriferirsi
alladirettivadel1991.
3.10.2.Laprecisazionefornitadallanuovaformula­
zioneèutileenecessariadopolamodificadicuial
punto2.Essainclude,perl'esigenzadell'imposizione
all'importazione nelsuosignificatosecondoilnuovo
regime,ibeniprovenientidaiterritoriche,puressendo
compresinellospaziodoganaledellaCEE,costituiscono
territoriterziperilregimecomunedell'IVA.3.4.Anchesenonsembra,iltestoall'esamenon
comportachetrearticoli;ilprimocomprende24punti
conlaparteessenzialedelledisposizioni,glialtridue
riguardanosolodisposizionid'ordine.
3.5.Leosservazioniparticolaricheseguonosiriferi­
sconodunqueprincipalmente aidifferentipuntidell'ar­
ticolo1°,nellamisuraincuiledisposizionicontenute
esigonochiarimenti,precisazionioemendamenti .
3.11.Punto6
3.11.1.L'articolo12nonèstatocompletato,né
modificatodallaDirettiva91/680/CEE.Sitrattadunque
deltestoinizialedellasestadirettivadel1977.Ciònon
togliechelaformulazionedell'articolo10,paragrafo
3,siastatasostituitanel1991,cosicchéèopportuno
completareilnuovotestopropostoperl'articolo12,
paragrafo1,punto6comesegue:
«neicasidicuiall'articolo10,paragrafo3,secondo
eterzocomma,neltestomodificatodallaDirettiva
91/680/CEEdel16dicembre1991,l'aliquotaappli­
cabileèquellainvigorealmomentoincuil'imposta
diventaesigibile».3.6.Articolo1
3.6.1.Peragevolarnelaletturaeperrispondereaun
desideriodegliambientieconomicichereclamanouna
maggioretrasparenzadeitesti,sichiededicompletare
l'introduzioneai24puntidell'articolo1comesegue:
«LaDirettiva77/388/CEEdel17maggio1977,così
comemodificatadallaDirettiva91/680/CEEdel
16dicembre1991,emodificatacomesegue:»
3.6.2.Iltitolodellapropostadidirettivavacomple­
tatonellostessomodo.
3.12.Punto7
3./.Punto1
3.12.1.L'articolo14,paragrafo1,letterac),èstato
riformulatodallaDirettiva91/680/CEE,chebisogna
pertantocitare.
3.12.2.Laspiegazionedellapropostasoppressione
dellaletterac)inseguitoallemodificheapportateall'ar­
ticolo7,paragrafo3,(vedipunto3)èplausibile.3.7.1.Anchequiandrebbeprecisatocheilcitato
art.3èunadisposizionemodificatadallaDirettiva
91/680/CEE,soprattuttoperchéinalcunipuntiche
seguono,icomplementi ,lemodificheoleaggiunte
riguardanoarticolioparagrafinonmodificatidella
sestaDirettivaIVA77/388/CEE.

N.C19/56 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee 25.1.93
3.13.Punto8 3.14.3.Punto11
3.13.1.L'articolo15,paragrafo2,salvounaleggera
modificaattraversoladirettivadel1991,haconservato
iltestooriginaledellasestadirettiva,oggettodella
messaapuntodeltestoproposto,cheintendelimitare
leesenzionialleesportazionialleoperazioniconipaesi
oiterritoriterzi.Perquestiultimièopportunorifarsi
aiparticolaridell'art.3,nellapropostaversionemodifi­
cataperquantoriguardalostatutodelPrincipatodi
Monacoedell'IsoladiMan.
3.14.Ipuntida9a24siriferisconointegralmentealle
disposizioniintrodottedalnuovoTitoloXVIbisdella
Direttiva91/680del16dicembre1991relativoalregime
transitorioditassazionedegliscambitragliStatimem­
bri(cfr.1.1sopra).Sempreperfacilitareilriferimento
elaletturadeltestoperglioperatoriinteressatie
dissipareleloroincertezze,sarebbestatopreferibile
scinderel'enumerazione semplicemente cronologica
dellemodifiche,agevolandocosìlacomprensione diun
testopiuttostoostico,datochel'applicazionedelregime
transitorio,conl'avvicinarsidel1°dicembre1993,
diventadiestremaattualità.3.14.3.1.Riguardal'inserimentodelsuddettonuovo
paragrafo1bisnell'articolo28bis.Sitrattadellemoda­
litàecondizioniallequaligliacquistiintracomunitari
dibenieffettuatidaunsoggettopassivoodaunente
chenonèsoggettopassivosonodispensatidall'IVA,
ossia:
—unsoggettod'impostachebeneficiadelregimefor­
fettarioprevistoall'articolo25(dellasestadirettiva
—Regimecomuneforfettarioagricolo)
—unsoggettopassivolecuicessionieprestazioninon
dannodirittoadeduzione
—unentechenonèsoggettopassivo
—quandogliacquistinonoltrepassanounasoglia
annuadeterminatadagliStatimembri,machenon
puòessereinferiorea10000ECU,acondizione
chelasoglianonsiastataoltrepassatanell'anno
precedente;ibeniacquistatinonpossonoessere
veicolinuovieprodottisoggettiadaccisa.
3.14.4.Benchélespiegazionicheaccompagnano la
«relazione»parlino,inriferimentoaipunti9,10e11,
d'unariorganizzazione delledisposizionidellaDirettiva
91/680/CEEed'unasemplificazione alivellodell'appli­
cazionedelladerogaalprincipiodell'imposizione ,è
lecitodubitarecheloscopocuisimirasaràraggiunto
alivellodeglioperatori,anteriormente allascadenza
del1°gennaio1993.Tuttaviaèverochelemodifiche
deltestopermettonodiconfermarel'obbligodiregistra­
zioneaifiniIVAperglioperatorisoggettialregime
generaled'imposizionedegliacquistiediescludernegli
operatoritassabiliadestinazioneperilsolofattodi
acquistareprodottisoggettiadaccisa.3.14.1.Punto9
3.14.1.1.L'inserimentodiquantosuggeritoalpunto
3.14.dispensadalriferimentoallaDirettiva91/680/
CEE,inognipunto.
3.14.5.Punto123.14.1.2.Èprevistalasostituzioneconunnuovo
testodelsecondocommadell'articolo28bis,paragrafo
1,letteraa).Iltestopotrebbeesserechiarosenonsi
facesseriferimentoallecondizioniprevistealparagrafo
1bischeèmenzionatosoloalpunto11,cuisisarebbe
potutorinviare.Salvoerrore,sipuòsupporrecheiltesto
sostituiscaintegralmente ilsecondocomma,compresiil
primo,secondoeterzotrattino.Sefossecosìbisogne­
rebbeaquestopuntoprendereattoesplicitamentedella
soppressioneditalitrattinichesonocompresinelpara­
grafo1bis,restandointesocheilterzocommaèmante­
nuto.3.14.5.1.All'articolo28ter,parteA,paragrafo2,e
statoaggiuntouncomma.Sitratta,nellafattispecie,di
unadisposizionechecompletalemisuredisemplifica­
zioneinerentialdebitoredell'impostaeconsentelaloro
applicazionequandounsoggettopassivoeffettua,in
unoStatomembrodiversodaquellodiresidenza,un
acquistointracomunitario dibenidestinatiadunaces­
sioneinternaataleStatomembro.
3.14.2.Punto10
3.14.6.Punto13
3.14.2.1.Visiparlaancoradell'articolo28bis,para­
grafo1,alqualeèaggiuntaunaletterac)cheassoggetta
all'IVAtaluniacquistiintracomunitari diprodottisog­
gettiadaccisaesuiqualiidirittid'accisasonoesigibili
all'internodelpaeseanormadellaDirettiva92/12/CEE
menzionatanelpunto2.3.3dicuisopra.3.14.6.1.All'articolo28quater,parteA,iltestodella
letterac)èsostituitodaunnuovotestoresopiùesplicito
edadattatoall'esenzionedellecessioni,adeterminate
condizioni,diprodottisoggettiadaccisa,all'interno
dellaComunità,quandotalicessionisonoeffettuateda
soggettipassivioentichenonsonosoggettipassivi

25.1.93 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee N.C19/57
soggettiall'imposta.Quantoaiprodottisoggettiad
accisa,gliacquistinoneffettuatinelquadrodelregime
disospensionedell'impostabeneficianodiunanuova
norma,amentedellaqualelabaseimponibileIVA
vieneridottaquandol'acquirenteottieneilrimborso
delleacciseassoltenelloStatomembrodiimmissione
inconsumo .
3.14.9.2.Ipunti17e18sembranopertantorientrare
inquellosforzodisemplificazione edichiarimentoche
sisostieneessereallabasedellapropostadidirettivain
esame.chebeneficianodelladerogadicuiall'articolo28bis,
paragrafo1,letteraa),secondocomma,purchélaspedi­
zioneoiltrasportosianoeffettuatiinconformitàdel­
l'articolo7,paragrafi4e5,edell'articolo16della
Direttiva92/12/CEEdicuialpunto1.1precedente .
L'esenzionenonsiapplicaaisoggettipassivichebenefi­
cianodellafranchigiadall'impostadicuiall'articolo24
(regimeparticolaredellepiccoleimprese).
3.14.6.2.Sempreinrelazionealleesenzioni,viene
aggiunta(all'articolo28quater,parteA)unaletterad),
chefariferimentoall'articolo28bis,paragrafo5,lettera
b)(trasferimentodapartediunsoggettopassivodiun
benedellapropriaimpresaedestinatoadaltroStato
membro).Lostessotipodiesenzionesiapplicaalla
cessionedibenieffettuataadunaltrosoggettopassivo.
3.14.6.3.V'èmotivodicredereche,perquelche
riguardalacircolazionedeiprodottisoggettiadaccisa,
unasemplificazione risulteràdalfattodipermettere
aglioperatoriedalleamministrazioni disfruttaregli
obblighiprevistiinmateriadiacciseaifinidell'applica­
zionedell'IVA.L'aggiuntadellaletterad),anch'essaa
valenzasemplificatrice ,permettediadeguareleesenzio­
niprevisteaipuntiprecedentiaicasidicessionidibeni
assimilateacessioniatitolooneroso.
3.14.7.Punto14
3.14.7.1.IltestochesostituiscelaparteEdell'artico­
lo28quaterrelativoad«Altreesenzioni»illustrale
condizioniallequaligliStatimembriapplicano,confor­
mementeall'articolo16,paragrafo1o2,lesuddette
esenzioniancheagliscambiintracomunitari .Atale
proposito,all'articolo16dellasestadirettivaIVAviene
aggiuntounparagrafo1bis,mentreilparagrafo2
dell'articolo16,modificatodallaDirettiva91/680/CEE,
vieneadattatoevedel'aggiuntadiduecommi,rispon­
dentiallestessenormed'esenzione .3.14.10.Punto19
3.14.10.1.L'articolo18septieschemodifica,relati­
vamentealdirittodideducibilità ,iparagrafi2,3e4
dell'articolo17dellasestadirettivaIVAdel17maggio
1977,prevedel'aggiuntadiuncommaalparagrafo4
delsuddettoarticolo17.Talecommafariferimento
inparticolarealperiododiapplicazionedelregime
transitorio (cfr.punto1.1precedente).Durantetale
periodol'impostadovutaopagatainunoStatomembro
nonpuòesserededottainunaltroStatomembro,
mapuòsoloessererimborsataallecondizionidicui
all'articolo17,paragrafi3e4dellasestadirettivaIVA
modificata .L'integrazionechelamodificadell'articolo
28septiesintroducealparagrafo4dell'articolo17
garantisceildirittoalrimborsoagliacquirentidibeni
odiservizi,oagliimportatoridibeni,inunoStato
membronelqualeessinonsonodebitoridell'imposta.
Sonoescluse,ondeevitareilrischiodifrode,lecessioni
dibenitrasportativersounaltroStatomembrodall'ac­
quirenteopersuoconto.
3.14.10.2.Lemodifichepropostealpunto19sono
approvate,inquantogarantiscono ilrimborsodell'im­
postafattagravaresuunnondebitoreall'internodi
unoStatomembro.
3.14.8.Punti15e16
3.14.8.1.L'articolo28quinquies,paragrafo3,è
sostituitodaunnuovotestoedilparagrafo4,secondo
comma,vienecompletatoalloscopodistabilireesatta­
menteilmomentoincuil'impostadiventaesigibile
neiconfrontideldebitore,perquantoriguardasiagli
acquistiintracomunitari (precedentemente importazio­
ni)sialecessioni(precedentemente esportazioni )intra­
comunitariedibenieffettuateinesenzionedall'IVA.3.14.11.Punto20
3.14.11.1.All'articolo28octiesdellaDirettiva
91/680/CEE,chesostituisceiltestodell'articolo21della
sestaDirettiva77/388/CEEperquelcheriguardai
debitoridell'impostaversoilTesoro,siprevededi
sostituireleletterea),b)e-e),delnuovoarticolo21,
paragrafo1,alloscopodigeneralizzare ,all'interno
dellaComunità,lapossibilità,perisoggettipassivinon
residentinelloStatomembroincuieffettuanodelle
operazioniimponibili,didesignarecomedebitoredel­
l'impostaunrappresentante fiscaleoildestinatario
dell'operazione .L'operatoreinteressatovedràcosì
alleggeritol'oneredelladichiarazione ,pursalvaguar­
dandoiprincipifondamentalidell'imposizionefiscale.
Nonètuttaviaammessaladesignazione ,atalfine,di
unprivato.
3.14.11.2.Periprestatoridiserviziilcuiluogodi
tassazioneèmodificatodalregimetransitorio,ildesti­
natariodelserviziopuòesseredesignatocomedebitore3.14.9.Punti17e18
3.14.9.1.All'articolo28sexies,paragrafo1,primo
comma,lasecondafraseèsostituitadaunnuovotesto,
mentreunanuovafrasevieneaggiuntaalsecondocom­
ma.Infine,iparagrafi2e3diventanoparagrafi3e4
perconsentirel'inserimentodiunnuovoparagrafo2.
Insintesi,irinvìiall'articolo11dellasestadirettiva
sull'IVAvengonointegratidaelementicheverranno
utilizzatiperladeterminazione dellabaseimponibile
delleoperazionidiacquistointracomunitario dibeni

N.C19/58 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee 25.1.93
munitari.Perevitarequalsiasiconflittoinmateriadi
imposizionefiscale,talioperazionicontinuanoadessere
disciplinatedalledisposizioniinvigoreprimadel1°
gennaio1993equestofinoalmomentoincuiibeni
sonosvincolatidairegimisospensivi .Perevitareil
rischiodellanonimposizione ,losvincolodelbeneda
taliregimivieneassimilatoadun'importazione sulla
basedelledisposizioni invigoreadecorreredal
1°gennaio1993.L'importazione siconsideraeffettuata,
aisensidell'articolo7,paragrafo2,dellaDirettiva
91/680/CEE,nelloStatomembronelqualeilbeneesce
dalregimealqualeerastatoassoggettatoanteriormente
al1°gennaio1993.
3.14.14.3.Leoperazionicondotteincondizioniana­
loghericevonountrattamentoequivalente .Leimporta­
zioniprovenientidaaltriStatimembri,condotteper
definizioneanteriormente al1°gennaio1993,saranno
tassateallostessomodo,abbianoomenoessebeneficia­
todiunrinviodelfattogeneratoredell'imposta.Perle
importazioniprovenientidapaesiterzicondotteante­
riormenteal1°gennaio1993,maataledatanon
ancoratassate,valgonoglistessicriteriprevistinelcaso
avesseroavutoluogodopoil31dicembre1992.Si
consideracheibeniinquestionesianoentratinella
Comunitàsoloalmomentoincuisonosvincolatidal
regimealqualeeranostativincolatinel1992onegli
anniprecedenti .Diconseguenzasipuòapplicareadetti
benil'articolo7,paragrafo3,dellaDirettiva91/680/
CEEdel16dicembre1991.soloseèunsoggettopassivoounentechenone
soggettopassivo,registratoaifiniIVA.
3.14.11.3.Inbasealla«relazione»,sitrattaanchein
questocasodiunamisuradisemplificazione .
3.14.12.Punto21
3.14.12.1.Laprevistamodificadell'articolo28
noniesdellaDirettiva91/680/CEE,chediscendedalle
nuovedisposizionidicuiaipunti9,10e11,sostituisce
iltestodell'articolo22dellasestadirettivaperquelche
riguardagliobblighideidebitoriinregimeinterno;essa
miraafarsìcheatuttiglioperatorisoggettialregime
generaleditassazionedegliacquistiintracomunitari
vengaattribuitounnumerodiidentificazione IVAche
consentalorodiricevere,daunaltroStatomembro,
dellemerciinesenzionedell'impostanormalmente
pagabileinquest'ultimoStatomembro.
3.14.13.Punto22
3.14.13.1.L'articolo28deciessulregimeparticolare
dellepiccoleimprese,cheintegral'articolo24,paragra­
fo3,dellasestadirettivasull'IVA,èsostituitodaun
nuovotesto,ilqualeprevedel'aggiunta,dopo«articolo
28quater,parteA»,dellafrase«nonchélecessionidi
benieleprestazionidiservizieffettuatidaunsoggetto
passivononresidenteall'internodelpaese».
3.14.13.2.Oltreallecessionidinuovimezziditra­
sportoeffettuateallecondizioniprevistedall'articolo
28quater,parteA,l'esclusionedalbeneficiodellafran­
chigiaprevistaall'articolo24,paragrafo2,dellasesta
direttivasull'IVAèdunqueestesoancheallecessionidi
beniedalleprestazionidiservizieffettuatidaisoggetti
passiviinquestione.
3.14.13.3.Bisognadirechelespiegazionirelativeal
punto22contenutenella«relazione»cheprecedela
propostadidirettivasono,aprimalettura,didifficile
comprensione .
3.14.14.Punto23
3.14.14.1.Lapropostainesameprevedel'aggiunta
diunarticolo28quindeciesallaDirettiva91/680/CEE
del16dicembre1991,articolochehaperoggettomisure
ditransizionetraledisposizioniinvigorefinoal
31dicembre1992equelleapplicabiliapartiredal
1°gennaio1993.
3.14.14.2 .Èprobabile,anzicerto,chenontuttele
importazionidibenieffettuateprimadel1°gennaio
1993avrannopotutoessereassoggettateall'IVAprima
ditalescadenza.Visarannobeniinregimeditransito
od'importazionetemporaneaperiqualiilfattogenera­
toredell'impostasisituaallosvincolodeibenidatale
regime,invirtùdelledisposizioniinvigoreprimadel
1°gennaio1993,disposizionicheriguardanotantoi
beniprovenientidapaesiterzi,comegliscambiintraco­3.14.14.4.Ilparagrafo2dell'articolo28quindecies,
aisensidell'articolo7,paragrafo1,dellaDirettiva
91/680,assimilaadun'importazione laconclusionedi
certeoperazioniditransitocomunitariointerno.Tutta­
via,vengonopreseinconsiderazione sololeoperazioni
iniziateaifinidiunacessioneimponibileeffettuata
anteriormente al1°gennaio1993.Lecessionieffettuate
daunsoggettopassivodopoil31dicembre1992sono
soggettedidirittoalledisposizionidelregimetransito­
rio.Inoltre,lecessioniacuicisiriferiscesonosolo
quellechehannobeneficiatoopossonoaverbeneficia­
to,nelloStatomembroincuihaavutoorigineiltraspor­
to,diun'esenzioneatitolodell'esportazionedelbene
versounaltroStatomembro.Intalmodosisonoevitate
situazionididoppiaimposizione .
3.14.14.5.Sonoprevistemisureinderogaataletassa­
zioneperimpedirechel'impostavengaapplicatanel
casoincuiilbenevengariesportatofuoridellaComu­
nitàorispeditonelloStatomembrodadoveerastato
temporaneamente esportato .
3.14.14.6.Imedesimiprovvedimenti siapplicanoai
mezziditrasportoacquistatioimportatiallecondizioni
generalid'imposizionedelmercatointernodiunoStato
membro,olacuidatadiprimamessainservizioè
anterioreal1°gennaio1993operiqualil'importo

25.1.93 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee N.C19/59
vareilfilod'Ariannaneldedalodidisposizionisparse
neltesto.Èrichiestaunacertadosedimeticolositàper
riuscireadindividuarelabaselegislativaesatta,valea
direlasestaDirettivaIVA77/388/CEEolaDirettiva
91/680/CEEdel16dicembre1991.dell'impostadovutaeinsignificante .Talidisposizioni
particolarisemplificanoconsiderevolmente lemodalità
diimposizionedeimezziditrasportovincolati,anterior­
menteal1°gennaio1993,adunregimenazionale
d'importazionetemporaneainesenzioneIVAecheal
31dicembre1992sitrovanoancoraintaleregime.
3.14.14.7.Vanotatochelapropostanonprecisase
alcunedelledisposizioniacuisifariferimentoper
prenderemisureditransizionedelnuovoarticolo28
quindecies,paragrafo1,qualiadesempiol'articolo
14,paragrafo1,lettereb)oc),oppurel'articolo16,
paragrafo1,parteA,derivanodallaformulainizialmen­
tecompresanellasestadirettiva,oppuredaltestomodi­
ficatodellaDirettiva91/680/CEEconilqualesiè
soppressol'articolo14,paragrafo1,letterab),esiè
sostituitol'articolo16,paragrafo1,parteA,conun
altrotesto.
Alparagrafo2delnuovoarticolo,l'articolo7,paragra­
fo1,derivasenzadubbiodallaDirettiva91/680/CEE.
Allaletteraa),l'articolo14,paragrafo1,letterae),
comefiguravanellasestadirettivasull'IVA,èstato
sostituitodaunaltrotestonellaDirettiva91/680/CEE.
Allaletterab),laquestionedell'articolo16,paragrafo
1,parteA,ègiàstatasollevatanelcommaprecedente .
Alparagrafo3,l'articolo7,paragrafo2,deveessere
fattorisalireallaDirettiva91/680/CEE,mentrealpara­
grafo4,iltestooriginaledell'articolo10,paragrafo3,
ivimenzionatoderivadallasestaDirettivasull'IVA
77/388/CEE,testochenelfrattempoèstatoperòsosti­
tuitodallaDirettiva91/680/CEEdel16dicembre1991.
3.14.14.8.Bisognariconoscereconrammaricochei
riferimentilegislativiadirpocoimprecisicontenuti
neidiversiparagrafidelnuovoarticolo28quindicies
testimonianounascarsaconsiderazione perillettoree
l'utilizzatorediuntestoparticolarmente importantein
virtùdelloscopoperilqualeèstatoredatto,valeadire
disciplinarelatransizionetrailregimeinvigoreal
31dicembre1992equelloapplicabileapartiredal
1°gennaio1993.Seiltestopuòessereaccessibileagli
ambientiiniziatiedagliespertiinmateria,nonècerto
invidiabilelaposizionedeglioperatori,soprattutto
quellidellepiccoleemedieimprese,chedovrannotro­4.Conclusioni
4.1.L'articolo2prevedechegliStatimembrifacciano
entrareinvigoreledisposizionilegislative,regolamen­
tarieamministrative necessarieperconformarsialla
direttivainesameil1°gennaio1993.
4.2.Ataleproposito,sirinviaalpunto1.4.edalle
successiveosservazionicontenuteaipunti3.2e3.3del
presenteparere.Lacomunicazione oltremodotardiva
delladirettivainesame,lacuimaturazioneharichiesto
piùdidiecimesi,lacomplessitàdelledisposizioniintese
adapportaredellesemplificazioni edeichiarimentiper
l'applicazionedelnuovoregimeIVA,l'estremabrevità
dellascadenzaentrolaqualefarentrareinvigorela
direttivaalivellosiacomunitariochenazionale,la
mancanzadiinformazioniediistruzionipergliopera­
torieconomiciinterressatidallesuddettedisposizioni,
fannotemerelepiùgravidifficoltà,senonaddirittura
iltotalecaoslegislativoalmomentodellatransizione
trailregimeattuale,chescadràil31dicembre1992,ed
ilnuovoregimetransitoriocheentreràinvigoreil
1°gennaio1993.
4.3.ÈlecitochiedersiselaCommissione nondebba
cercareditrovaresenzaindugiunasoluzioneperevitare
unasituazionecherischiadidivenirecaotica.Inogni
caso,l'entratainvigore,al1°gennaio1993,dituttele
disposizioniprevistedallapropostainesamesembraa
prioriimpossibile .Forsesipotrebbeprevedere,perle
primesettimanedel1993,diapplicaresololedisposizio­
nistrettamentenecessarieedindispensabili .Spettadun­
queallaCommissione ,icuilavori,dopol'adozione
dellaDirettiva91/680/CEEdel16dicembre1991,sono
proseguiticongraveritardo,echenonpuòscaricarela
propriaresponsabilità sugliStatimembri,presentare
d'urgenzaunapropostainterinalepraticabile.
FattoaBruxelles,il24novembre1992.
IlPresidente
delComitatoeconomicoesociale
SusanneTIEMANN