RELAZIONE

Con lettera protocollata dalla Commissione il 7 ottobre 2016, la Polonia ha chiesto una deroga all’articolo 193 della direttiva IVA al fine di applicare il meccanismo dell’inversione contabile ai dischi rigidi come le unità a stato solido (solid-state drives - SSD) e le unità disco rigido (hard disk drives - HDD). A norma dell’articolo 395, paragrafo 2, della direttiva IVA, la Commissione, con lettere del 12 e del 13 luglio 2017 , ha informato gli altri Stati membri della richiesta presentata dalla Polonia. Con lettera del 13 luglio 2017 la Commissione ha comunicato alla Polonia che disponeva di tutte le informazioni necessarie per l’esame della richiesta.

1.CONTESTO DELLA PROPOSTA

•Motivi e obiettivi della proposta

In linea generale, l’articolo 193 della direttiva IVA stabilisce che il soggetto passivo che effettua una cessione di beni o una prestazione di servizi è di norma tenuto al pagamento dell’imposta sul valore aggiunto (IVA).

A norma dell’articolo 395 della direttiva IVA, la Polonia chiede una deroga all’articolo 193 della direttiva IVA per essere autorizzata ad applicare il meccanismo dell’inversione contabile alle cessioni di tutti i dischi rigidi (comprese SSD e HDD) che non sono contemplate dall’articolo 199 bis della direttiva IVA. A norma di tale procedura, il soggetto passivo destinatario delle cessioni diventa debitore dell’imposta. Tale soggetto passivo, a condizione che goda di un pieno diritto a detrazione, dichiarerebbe e detrarrebbe allo stesso tempo l’IVA corrispondente alla cessione, senza quindi che venga effettuato alcun versamento effettivo dell’IVA all’erario.

La Polonia chiede la deroga per evitare un’ulteriore diffusione delle frodi IVA nel settore dei dischi rigidi. La Polonia, sulla base dell’articolo 199 bis della direttiva IVA, ha applicato il meccanismo dell’inversione contabile a un certo numero di prodotti elettronici (smartphone, laptop, console di gioco, ecc. e, di recente, processori). Secondo tale paese, dopo l’introduzione del meccanismo dell’inversione contabile alla cessione di questi ultimi prodotti, i dischi rigidi si sono aggiunti alla categoria dei prodotti elettronici usati per le frodi IVA. Le frodi IVA sul mercato dei dischi rigidi hanno assunto proporzioni crescenti tramite il ricorso al meccanismo dell’operatore inadempiente. Le dimensioni e la portata di tale pratica hanno un impatto diretto estremamente negativo sui distributori che non partecipano alla frode e causano una diminuzione del gettito IVA.

Sulla base delle informazioni presentate dalla Polonia, il meccanismo di frode consiste nel fatto che gli operatori disonesti registrano entità a un determinato indirizzo e per un certo periodo di tempo presentano le dichiarazioni dei redditi. Tali entità attendono il momento opportuno per effettuare alcune vendite su larga scala nel mercato interno, riscuotere l’IVA dai loro clienti e chiudere la propria attività senza pagare l’IVA dovuta all’erario. Nella maggioranza dei casi è impossibile controllare tali entità, considerate le difficoltà di trovare il luogo effettivo in cui esse svolgono la loro attività e le persone che vi partecipano a causa del fenomeno degli uffici virtuali, dei frequenti cambiamenti di sede legale, della mancanza di documenti relativi alle operazioni realizzate, ecc.

La Polonia ha adottato una serie di misure per contrastare e prevenire tali tipi di frode (riforma dell’amministrazione fiscale per concentrare risorse sulla lotta contro le frodi, introduzione del file unico di verifica fiscale, dichiarazioni IVA mensili obbligatorie, introduzione di sanzioni amministrative, ecc.) e sono in corso ulteriori riforme (ad es. sistema volontario di scissione dei pagamenti). Tuttavia, fino a quando le misure produrranno risultati effettivi, la Polonia ritiene necessario un sostegno supplementare sotto forma di una misura temporanea, ossia l’introduzione del meccanismo dell’inversione contabile a livello nazionale.