COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ' EUROPEE 
Bruxelles, 24.07.1996 
COM(96) 414 def. 
95/0229 (SYN) 
PARERE DELLA COMMISSIONE 
relativo agli emendamenti proposti dal Parlamento europeo 
alla posizione comune del Consiglio sulla 
proposta di 
DIRETTIVA DEL CONSIGLIO 
relativa alla tutela dei lavoratori dai rischi derivanti dall'esposizione ad agenti 
cancerogeni sul luogo di lavoro 
(presentato dalla Commissione in applicazione dell'articolo 189 C, 
lettera d) del trattato CE) 

MEMORANDUM ESPLICATIVO 
La proposta iniziale della presente modifica di direttiva è stata presentata dalla 
Commissione al Consiglio il 14 settembre 1995(1). 
I principali obiettivi consistono nella soppressione dell'esclusione, che figura nella 
direttiva 90/394/CEE, di tutta una serie di preparati contenenti agenti cancerogeni, nonché 
nella fissazione di una valore limite di esposizione professionale per il benzene, ben noto 
agente cancerogeno. 
II Parlamento europeo e il comitato economico e sociale hanno emesso i rispettivi pareri 
il 20 giugno 1996(2) e il 31 gennaio 1996(3). 
In occasione dell'elaborazione della proposta modificata la Commissione ha ampiamente 
tenuto conto degli emendamenti del'Parlamento europeo e dei suggerimenti formulati dal 
Comitato economico e sociale, ed in particolare: 
a) del ruolo di monitoraggio biologico nel contesto della sorveglianza della salute dei 
lavoratori esposti; 
b) di una necessità di coerenza con altri atti comunitari concernenti la stessa materia; 
e) dell'opportunità di disporre di un metodo uniforme di misurazione delle 
concentrazioni di benzene nell'aria, come pure di analisi; 
d) dell'opportunità di inserire fra le deroghe temporanee previste per il valore limite del 
benzene quella relativa alla sintesi primaria nella produzione di sostanze per 
profumeria. 
La presente modifica è presentata dalla Commissione in virtù dell'articolo 189A, 
paragrafo 2 dei trattato. 
GU C 317, 28.11.1995, pag. 16 
GU 
GU C 97, 1.04.1996, pag. 25 
A 
Proposta modificata di direttiva del Consiglio 
che reca prima modifìca della direttiva 90/394/CEE 
sulla protezione dei lavoratori contro i rischi derivanti 
da un'esposizione ad agenti cancerogeni durante il lavoro 
(Testo rilevante ai fini del SEE) 
PROPOSTA DELLA COMMISSIONE PROPOSTA MODIFICATA DELLA 
COMMISSIONE 
IL CONSIGLIO BELL'UNIONE 
EUROPEA, IL CONSIGLIO DELL'UNIONE 
visto il trattato che istituisce l'Unione 
europea, in particolare l'articolo 118A, 
vistala direttiva 90/394/CEE del Consiglio, 
del 28 giugno 1990, sulla protezione dei 
lavoratori contro i rischi derivanti da 
un'esposizione ad agenti cancerogeni 
durante il lavoro1, in particolare l'articolo 
16. 
vista la proposta della Commissione2, 
redatta previa consultazione con il comitato 
consultivo per la sicurezza, l'igiene e la 
salute sul luogo di lavoro, 
in cooperazione con il Parlamento 
europeo3, 
A 
visto il parere del Comitato economico e 
sociale4, 
considerando che l'articolo 118A del 
trattato stabilisce che il Consiglio adotta, 
mediante direttive, le prescrizioni minime 
per favorire i miglioramenti, in particolare 
nell'ambiente di lavoro, al fine di garantire 
un migliore livello di protezione della 
sicurezza e della salute dei lavoratori; 
considerando che, ai sensi di tale articolo, 
tali direttive eviteranno di imporre vincoli 
amministrativi, finanziari e giuridici di 
natura tale da ostacolare la creazione e lo 
sviluppo di piccole e medie imprese; 
considerando che la comunicazione della 
Commissione in merito al proprio 
programma nel settore della sicurezza, 
dell'igiene e della salute sul luogo di lavoro 
(1996-2000)5 prevede in particolare il 
proseguimento dei lavori volti a fissare 
valori limite di esposizione professionale; 
considerando che la direttiva 91/325/CEE6 
della Commissione del 1" marzo 1991, 
recante dodicesimo adeguamento al 
progresso tecnico della direttiva 
67/548/CEE7 del Consiglio concernente il 
ravvicinamento delle disposizioni 
legislative, regolamentari e amministrative 
relative alla classificazione, all'imballaggio 
e all'etichettatura delle sostanze pericolose, 
introduce all'allegato III nuove frasi 
indicanti i rischi per la salute conseguenti 
ad un'esposizione prolungata ed il rìschio 
di cancro da inalazione; 
considerando la protezione dei lavoratori 
nei confronti dei preparati contenenti uno o 
più agenti cancerogeni dev'essere assicurata 
in ogni situazione lavorativa; considerando che la protezione dei 
lavoratori nei confronti dei preparati 
contenenti uno o più agenti cancerogeni, 
nonché dei composti cancerogeni che si 
formano sul lavoro, dev'essere assicurata in 
ogni situazione lavorativa; 
considerando che per alcuni agenti è 
necessario tenere presenti tutte le vie di 
assorbimento, compresa quella cutanea, al 
fine di garantire il miglior livello di 
protezione possibile; 
considerando che la redazione del punto 2 
dello allegato I alla direttiva 90/394/CEE, 
riguardante gli idrocarburi policiclici 
aromatici, ha posto problemi di 
interpretazione a molti paesi membri; che 
pertanto una nuova formulazione più 
precisa sembra necessaria; 
considerando che l'articolo 16 della 
suddetta direttiva 90/394/CEE prevede la 
fissazione di valori limite di esposizione 
sulla base delle informazioni disponibili, 
compresi i dati scientifici e tecnici, nei 
confronti di tutti gli agenti cancerogeni per 
cui ciò sia possibile; 
considerando che i valori limite di 
esposizione professionale devono essere 
considerati una componente importante del 
dispositivo generale di protezione del 
lavoratore; che essi dovranno essere 
soggetti ad un continuo esame e che 
dovranno essere rivisti qualora risultino 
superati alla luce dei dati scientifici più 
recenti; 
considerando che il benzene è un agente 
cancerogeno presente in numerose 
situazioni di lavoro e che, pertanto, un 
elevato numero di lavoratori risulta esposto 
ad un potenziale rischio per la salute; che 
le attuali conoscenze scientifiche 
permettono di fissare un valore limite, al di 
sotto del quale i rischi derivanti 
dall'esposizione al benzene possono 
considerarsi minimi; considerando che il benzene è un agente 
cancerogeno presente in numerose 
situazioni di lavoro e che, pertanto, un 
elevato numero di lavoratori risulta esposto 
a un potenziale rischio per la salute; che, 
per quanto le attuali conoscenze 
scientifiche facciano classificare il benzene 
tra le sostanze per le quali non si può 
fissare un valore al di sotto del quale i 
rischi derivanti dalle esposizioni al benzene 
possono considerarsi minimi, una riduzione 
dell'esposizione al benzene ridurrà in ogni 
caso tali rischi; 
considerando che è importante fissare i 
valori limite biologici per gli agenti 
cancerogeni, onde valutare il livello di 
assorbimento per vie diverse da quella 
respiratoria. Essendo il biomonitoraggio un 
importante metodo di valutazione 
dell'esposizione al benzene, la 
Commissione dovrebbe proporre senza 
indugio un valore limite biologico per il 
benzene; 
considerando che il rispetto dei requisiti 
minimi in materia di protezione della salute 
e della sicurezza dei lavoratori dai rischi 
specifici derivanti dagli agenti cancerogeni 
garantisce non solo la protezione della 
salute e della sicurezza di ciascun 
lavoratore ma consente di determinare un 
livello minimo di protezione per tutti i 
lavoratori nella Comunità, evitando 
possibili distorsioni della concorrenza; considerando che il rispetto dei requisiti 
minimi in materia di protezione della salute 
e della sicurezza dei lavoratori dai rischi 
specifici derivanti dagli agenti cancerogeni 
mira non solo a garantire la protezione 
della salute e della sicurezza di ciascun 
lavoratore ma anche ad assicurare un 
livello minimo di protezione per tutti i 
lavoratori nella Comunità, evitando 
possibili distorsioni della concorrenza; 
considerando che dovranno essere adottate 
misure per garantire la protezione della 
salute e della sicurezza dei lavoratori 
interessati, in caso di deroghe previste per 
specifiche attività o specifici settori di 
attività, nel caso in cui risulti difficile 
imporre entro la data proposta il rispetto 
del valore limite per il benzene; considerando che in generale le direttive 
concernenti la protezione della salute dei 
lavoratori sul luogo di lavoro e quelle volte 
alla preservazione della salute dei cittadini 
e dell'ambiente devono riflettere la stessa 
visione complessiva dell'evoluzione 
socioeconomica nella Comunità europea e 
che pertanto le misure prese per quanto 
riguarda il benzene nel quadro della 
presente direttiva devono essere coerenti 
con gli obiettivi e le disposizioni della 
direttiva 94/63/CE8 relativa alla lotta contro 
le emissioni di composti organici volatili (e 
quindi contro le emissioni di benzene) 
derivanti dallo immagazzinamento della 
benzina e dalla sua distribuzione presso le 
stazioni di servizio; 
considerando che nella maggior parte della 
piccole e medie imprese in cui il benzene 
viene prevalentemente utilizzato quale 
solvente, non sarà necessario adottare 
misure relative a un minore livello di 
esposizione poiché esistono già disposizioni 
in quasi tutti gli Stati membri per limitarne 
o vietarne l'uso; 
considerando che un coerente livello di 
protezione dai rischi derivanti dagli agenti 
cancerogeni deve essere determinato per 
tutta la Comunità e che tale livello di 
protezione deve essere fissato non già 
tramite requisiti prescrittivi particolareggiati 
ma attraverso un insieme di principi 
generali, in modo da consentire agli Stati 
membri di applicare in modo coerente i 
requisiti minimi; 
considerando che la presente modifìca 
costituisce un elemento concreto nel quadro 
della realizzazione della dimensione sociale 
del mercato interno; 
considerando che, in virtù della decisione 
74/325/CEE9, modificata da ultimo all'atto 
di adesione del 1985, il comitato consultivo 
per la sicurezza, l'igiene e la salute sul 
luogo di lavoro è consultato dalla 
Commissione per l'elaborazione di proposte 
in questo settore, 
HA ADOTTATO LA PRESENTE DIRETTIVA 
Articolo 1 Articolo 1 
La direttiva 90/394/CEE è modificata nel 
modo seguente: 
1) L'articolo 2 è sostituito dal testo 
seguente: 
"Articolo 2 
Ai fini della presente direttiva, 
a) per "agente cancerogeno" si 
intende: 
i) una sostanza di cui è 
richiesta la classificazione 
nelle categorie cancerogene 
1 o 2 in base ai criteri 
stabiliti nell'allegato VI 
della direttiva 67/548/CEE; 
ii) un preparato contenente 
una o più delle sostanze di 
cui al precedente punto i), 
quando la concentrazione 
di una o più delle singole 
sostanze risponde ai 
requisiti relativi ai limiti di 
concentrazione per la 
classificazione di un 
preparato nelle categorie 
cancerogene 1 o 2 in base 
ai criteri stabiliti: 
dall'allegato I della 
direttiva 67/548/CEE 
dall'allegato I della 
direttiva 88/379/CEE 
nel caso in cui la 
sostanza o le sostanze 
non figurano nell'al­
legato I della direttiva 
67/548/CEE o vi 
figurano senza limiti di 
concentrazione; 
ili) una sostanza, un preparato 
o un procedimento previsti 
nell'allegato I, nonché una 
sostanza o un preparato 
emessi durante un procedi­
mento previsto nell'allegato 
I: 
(b) per "valore limite" si intende, se non 
altrimenti specificato, il limite di 
concentrazione di un "agente 
cancerogeno" nell'aria entro la zona 
di respirazione di un lavoratore." (b) per "valore limite" si intende, se non 
altrimenti specificato, il limite di 
concentrazione di un "agente 
cancerogeno" entro la zona di 
respirazione di un lavoratore, in 
relazione a un periodo di riferimento 
appropriato. La zona di respirazione 
è lo spazio dal quale è assunta l'aria 
necessaria alla respirazione. Tale 
valore non può essere superato. 
(e) per "valore limite biologico" si 
intende il limite di concentrazione, 
nel mezzo biologico appropriato, 
dell'agente in questione, del suo 
metabolito, o di un un indicatore di 
tale effetto. Tale valore non può 
essere superato. 
2. L'articolo 3, paragrafo 3, è sostituito 
dal testo seguente: 
"3. Inoltre, nella valutazione del 
rischio, si dovrà tenere conto di tutti 
gli altri modi di possibile 
esposizione, come quelli in cui vi è 
assorbimento cutaneo." 
3. Nell'articolo 16 viene aggiunto il 
seguente paragrafo 3: 
"3. Nel caso di deroghe stabilite 
dall'allegato II, gli Stati membri sono 
obbligati a garantire che gli 
imprenditori si conformino alle 
procedure ed ai provvedimenti al fine 
di adottare le precauzioni adeguate 
per proteggere la salute e la sicurezza 
dei lavoratori interessati." 
Il punto 2 dell'allegato I è sostituito 
dal testo seguente: 
"2. I lavori che espongono agli 
idrocarburi policiclici aromatici 
presenti nella fuliggine, nel catrame 
o nella pece di carbone." 
La parte A. dell'allegato in è 
modificata nel modo seguente: 
9 
"A. VALORI LIMITE PER L'ESPOSIZIONE PROFESSIONALE 
Nome EINECS(l) CAS(2) 
Benzene 200-753-7 71-43-2 Valori limite 
mR/m(3) wm(4) 
3,25(5) 1(5) Osserva­
zioni 
Pelle(6) Deroghe 
Il valore limite di 3 ppm (=9,75 
mg/m1) è consentito sino al 31 
dicembre 2000 per le seguenti 
attività: 
- siti selezionati negli impianti di 
coke (condensatori primari, 
depositi di benzolo/solfato, 
stoccaggioe carico del benzolo) 
- pulitura e manuten- zione di 
serbatoi 
- carico e scarico di navi cisterna e 
di autocarri 
- trasporto marittimo 
- officine per la ripa- razione di 
motoveicoli 
- stazioni di servizio con addetti 
alle pompe 
Nome EINECS(l) CAS(2) 
Benzene 200-753-7 71-43-2 Valori limite 
mg/m(3) ppm(4) 
3,25(5) 1(5) Osserva­
zioni 
Pelle(6) Deroghe 
Il valore limite di 3 ppm 
(=9,75 mg/m3) è consentito 
sino al 31 dicembre 2000 
per le seguenti attività: 
• siti selezionati negli 
impianti di coke 
(condensatori primari, 
depositi di 
benzolo/solfato, 
stoccaggio e carico del 
benzolo) 
- pulitura e manutenzione 
di serbatoi 
• carico e scarico di navi 
cisterna e di autocarri 
• trasporto marittimo 
- officine per la 
riparazione di 
motoveicoli 
- stazioni di servizio con 
addetti alle pompe 
- sintesi primaria nella 
produzione di materie 
aromatiche Valore/i 
limite 
biologico/i 
p.m. 
EINECS: Inventario europeo delle sostanze chimiche esistenti (European Inventory of Existing Chemical Substances) 
CAS: Numero Chemical Abstract Service. 
Mg/m3 = rmlligrammi per metro cubo di aria a 20 "C e 101,3 kPa (corrispondenti alla pressione di 760 mm di mercurio). 
Ppm = parti per milione nell'aria (in volume: ml/m3). 
Valori misurati o calcolati in relazione ad un periodo di riferimento di otto ore. 
Sostanziale contributo al carico corporeo totale attraverso la possibile esposizione cutanea. 
10 
Articolo 2 
Gli Stati membri mettono in vigore 
le disposizioni legislative, 
regolamentari e amministrative 
necessarie per conformarsi alla 
presente direttiva al più tardi entro 
il 31 dicembre 1998. Essi ne 
informano immediatamente la 
Commissione. 
Quando gli Stati membri adottano 
tali disposizioni, queste contengono 
un riferimento alla presente direttiva 
o sono corredate da un siffatto 
riferimento all'atto della 
pubblicazione ufficiale. Le modalità 
di tale riferimento sono decise dagli 
Stati membri. 
Gli Stati membri comunicano alla 
Commissione entro 18 mesi della 
data di adozione della presente 
direttiva il testo delle disposizioni di 
diritto interno già adottate o che 
adottano nel settore disciplinato 
dalla presente direttiva. La parte B dell'allegato III è sostituita dal 
testo seguente: 
"B. ALTRE DISPOSIZIONI DIRETTA­
MENTE CONNESSE 
Benzene 
Ai fini della misurazione va usato in via 
preferenziale lo standard CEN 689:1995. 
In assenza di un metodo analitico uniforme 
a livello comunitario gli Stati membri 
stabiliscono il metodo da usarsi. 
11 
Articolo 3 
Gli Stati membri sono destinatari della 
presente direttiva. 
1. GU n. L 196 del 26.7.1990, pag. 1 
2 GUC 317, 28.11.1995, p. 16 
3. GU 
4. GUC 97, 01.04.1996, p. 25 
5. COM(95) 282 def. 
6. GU n. L 180 dell'8.7.1991, pag. 1 
7. GU n. L 196 del 16.8.1967, pag. 1 
8. GU n. L 365 del 31.12.1994, pag. 24 
9. GU n. L 185 del 9.7.1974, pag. 15 
10. GU n. L 187 del 16.7.1988, pag. 14 
12 
ISSN 0254-1505 
COM(96) 414 def. 
DOCUMENTI 
IT 04 05 06 
N. di catalogo : CB-CO-96-398-IT-C 
ISBN 92-78-07690-2 
Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee 
L-2985 Lussemburgo 
K