Parere del Comitato delle regioni in merito alla "Comunicazione della Commissione al Consiglio, al Parlamento europeo, al Comitato economico e sociale europeo e al Comitato delle regioni 'La politica industriale in un'Europa allargata'"

(2004/C 23/04)

IL COMITATO DELLE REGIONI,

vista la "Comunicazione della Commissione al Consiglio, al Parlamento europeo, al Comitato economico e sociale e al Comitato delle regioni - 'La politica industriale in un'Europa allargata'" (COM(2002) 714 def.);

vista la decisione della Commissione europea del 12 dicembre 2002 di consultarlo in materia, in conformità dell'articolo 265, primo comma, del Trattato che istituisce la Comunità europea;

vista la decisione del suo Presidente del 4 novembre 2002 di incaricare la commissione Politica economica e sociale dell'elaborazione di un parere in materia;

visto il suo parere Una politica di competitività industriale per l'Unione europea (CdR 140/95 fin)(1);

visto il progetto di parere (CdR 150/2003 riv.) adottato il 13 giugno 2003 dalla commissione Politica economica e sociale (relatore: Roberto Pella, presidente del consiglio provinciale di Biella (IT/PPE)),

ha adottato all'unanimità, nel corso della sua 51a sessione plenaria, svoltasi il 9 ottobre 2003, il seguente parere.

1. Osservazioni del Comitato delle regioni

Il Comitato delle regioni

1.1. accoglie con favore la comunicazione della Commissione e apprezza il lavoro svolto, in quanto risponde alle precise esigenze a suo tempo espresse sulla necessità di mantenere alta l'attenzione, a livello europeo, sulle linee di sviluppo della politica industriale, affinché sia sempre possibile reagire prontamente ai cambiamenti, che in questo campo sono numerosi e repentini;

1.2. apprezza l'approccio della Commissione, che ha sviluppato la propria analisi partendo dai principi basilari enunciati dal Consiglio europeo di Lisbona della primavera 2000 e successivamente dal Consiglio europeo di Göteborg del 2001;

1.3. considera che nell'ottica di un equo sviluppo, in parallelo, dei tre fattori della competitività industriale (conoscenza, innovazione, imprenditorialità), appaia basilare il principio di sviluppo sostenibile quale espresso dal Consiglio europeo di Göteborg;

1.4. è direttamente coinvolto, in quanto organismo che rappresenta in Europa gli enti locali e regionali, in tutti gli aspetti della politica industriale, vista non solo nella sua accezione prioritariamente economica, ma anche nei suoi non trascurabili aspetti legati alla politica sociale, dell'occupazione, della formazione e dell'ambiente;

1.5. concorda con la precisa individuazione, da parte della Commissione, delle molteplici connessioni tra politica industriale e altre politiche UE che incidono sulla competitività di quest'ultima, e con l'affermazione dell'esigenza di una migliore integrazione delle stesse;

1.6. osserva che il debole aumento della produttività in Europa, nonché il tasso d'occupazione relativamente basso sono collegati a problemi strutturali che permangono. Vanno ridotti drasticamente anche gli oneri, fra cui l'imposizione sulle società e gli oneri che gravano sul lavoro;

1.7. esprime preoccupazione per l'evidente lentezza della crescita dell'industria europea, soprattutto perché risultano essere ancora troppi i divari tra diverse zone dell'Unione europea;

1.8. ritiene tuttavia che attraverso attente analisi quali quella presentata dalla Commissione sia possibile individuare i punti deboli della politica industriale ed attuare le sinergie necessarie per affrontarli prontamente;

1.9. ritiene che il futuro allargamento dell'Unione introdurrà importanti aspetti positivi, del resto parzialmente già riscontrabili, come sottolineato nella comunicazione, ma che sia importante prevedere anche gli inevitabili problemi correlati; questi potranno essere affrontati solo se anche i paesi candidati, nel rispetto delle procedure previste dal Trattato, parteciperanno al metodo aperto di coordinamento;

1.10. esprime la propria ferma volontà di svolgere, attraverso i rappresentanti degli enti locali e regionali che ne fanno parte, un ruolo incisivo nel definire una politica industriale efficace, nella convinzione che il decentramento amministrativo in atto in molti Stati membri possa contribuire a coinvolgere in tale politica tutti i soggetti interessati, creando in questo modo le condizioni per un'effettiva applicazione del metodo aperto di coordinamento, nel rispetto del principio di sussidiarietà e della ripartizione delle competenze sancita dal Trattato;

1.11. esorta la Commissione a procedere nell'analisi dei sistemi più adatti per il miglioramento della politica industriale ed esprime in particolare apprezzamento per i due documenti anticipati dalla comunicazione ovverosia il Libro verde sull'imprenditorialità in Europa(2) e la comunicazione della Commissione al Consiglio ed al Parlamento europeo Pensare in piccolo in un'Europa che si allarga(3), in quanto contengono osservazioni basilari per una efficace politica industriale in grado di avere ripercussioni positive a livello locale;

1.12. apprezza il modo in cui la Commissione ha correlato strettamente il miglioramento della politica industriale al miglioramento dei sistemi di educazione e di formazione permanente dei lavoratori;

1.13. ritiene che in questo senso siano particolarmente efficaci alcuni progetti comunitari in corso, ed a questo proposito riafferma la propria convinzione dell'efficacia del progetto Galileo in tema di ricerca e sviluppo;

1.14. concorda nell'affermare che la politica industriale ha innegabili implicazioni sociali e ritiene quindi fondamentale promuovere un'efficace cultura dell'imprenditorialità, anche e soprattutto attraverso il coinvolgimento diretto degli enti locali e regionali, in quanto interlocutori privilegiati dei cittadini.

2. Raccomandazioni del Comitato delle regioni

Il Comitato delle regioni

2.1. ritiene che, nel contesto delineato dalla Commissione, gli enti locali e regionali debbano essere in particolare coinvolti nell'analisi dei livelli di raggiungimento degli obiettivi specifici individuati per la politica industriale a livello europeo;

2.2. considera infatti indispensabile procedere ad un'analisi dell'efficacia della politica industriale effettuata a livello europeo per avere un quadro d'insieme, paragonare l'efficacia delle soluzioni adottate dagli Stati membri e agevolare lo scambio di "buone prassi"; ma ritiene altrettanto importante effettuare l'analisi inversa, a partire dal territorio, per poter adottare specifiche politiche industriali, con riferimento ad esempio a prodotti particolari, che possono essere individuate solo grazie al coinvolgimento attivo degli enti locali e regionali;

2.3. appare quindi indispensabile il ruolo dell'UE non solo in riferimento alla predisposizione delle condizioni quadro e come "osservatorio privilegiato dell'insieme delle politiche europee", ma anche e soprattutto come organismo in grado di mettere in contatto Stati, regioni ed enti locali, i quali in sede europea possono esporre reciprocamente le soluzioni vincenti applicate a problematiche specifiche che possono accomunare alcuni di essi;

2.4. sottolinea in particolare la necessità di perseguire una convergenza delle politiche nazionali, al fine di migliorare il caotico contesto legislativo che avvolge attualmente soprattutto le piccole e micro imprese (PMI);

2.5. accoglie con favore la proposta di un'impostazione più sistematica dell'UE per migliorare le condizioni quadro, ma esprime preoccupazione per la lentezza con cui i vari Stati membri si stanno allineando alla politica europea; come giustamente osserva la Commissione, la politica industriale deve dimostrare la massima capacità di adattamento a situazioni in continua e rapida evoluzione. Ma, anche se tale capacità esisterà a livello europeo, qualora gli Stati membri non siano in grado di recepire prontamente le direttive UE la crescita dell'industria europea verrà comunque seriamente compromessa;

2.6. sottolinea la necessità di rafforzare le nuove impostazioni in materia di normativa europea volte a renderla meno onerosa per le imprese, soprattutto per le piccole e micro imprese, spesso purtroppo schiacciate da tributi troppo gravosi. Questa esigenza, che è già fondamentale per le piccole e micro imprese degli Stati membri, appare ancor più importante per quelle dei paesi candidati. Uno dei pericoli dell'allargamento potrebbe essere infatti quello di una invasione del mercato dei paesi candidati da parte di grandi gruppi europei, che rischierebbero di mettere in gravi difficoltà le imprese più piccole, soprattutto quelle a conduzione familiare;

2.7. invita quindi la Commissione a vigilare affinché le fusioni ed acquisizioni, pur indispensabili per una reale competitività dell'industria europea sul mercato globale, non determinino danni alle piccole e micro imprese, che sono fonti indispensabili di creatività ed innovazione;

2.8. esorta la Commissione a predisporre strategie utili alla diffusione delle buone prassi, quali i raggruppamenti delle PMI, che rappresentano la parte dinamica del panorama industriale europeo e una fonte di idee innovative. In particolare invita a prendere ad esempio alcuni raggruppamenti europei, come quelli nel settore delle biotecnologie, delle zone di Monaco e Stoccolma, o nel settore tessile dell'Italia nord-occidentale;

2.9. esorta la Commissione a mantenere costante la collaborazione con gli enti locali e regionali, in quanto, come la stessa giustamente afferma, il potenziale costituito dalla politica regionale deve essere pienamente sfruttato a sostegno del processo di ristrutturazione che l'allargamento comporterà;

2.10. sottolinea che solo una fattiva collaborazione con gli enti locali e regionali può contribuire a semplificare le prassi amministrative obbligatorie per le imprese e quindi ad agevolare l'espletamento delle stesse da parte di piccole e micro imprese che altrimenti dovranno continuare a destinare all'arginamento della burocrazia capitali che potrebbero essere utilizzati nel miglioramento del processo produttivo;

2.11. invita la Commissione ad avanzare proposte affinché gli strumenti predisposti con successo dagli enti locali e regionali a vantaggio delle imprese, quali ad esempio lo "sportello unico per le imprese" attivato in Italia, possano essere conosciuti e esportati in altri Stati europei, soprattutto in quelli candidati; tali sportelli, infatti, sono non solo uno strumento particolarmente utile per agevolare l'espletamento delle pratiche amministrative da parte delle imprese, ma anche un efficace strumento di comunicazione per le iniziative europee;

2.12. ribadisce che gli enti locali e regionali, soprattutto nella prospettiva dell'ampliamento dell'Unione, possono contribuire a risolvere il problema dell'accesso ai finanziamenti europei e statali da parte delle piccole e micro imprese;

2.13. sottolinea il ruolo indispensabile degli enti locali e regionali in un altro aspetto della politica industriale europea: la formazione permanente dei lavoratori. Infatti alla sempre più diffusa richiesta, da parte delle imprese, di personale altamente specializzato, deve essere garantita risposta in virtù di una sinergia tra enti locali e regionali, università, scuole di formazione, istituti di ricerca e imprese;

2.14. richiama l'attenzione della Commissione sul fatto che, poiché spesso il tipo di formazione richiesto al lavoratore è determinato a livello territoriale, sono gli enti locali e regionali i meglio situati per predisporre, grazie anche a finanziamenti europei, gli strumenti più adeguati in materia di formazione professionale; rileva inoltre che l'efficacia di tali strumenti sarà aumentata, in sede europea, se si darà la possibilità agli enti locali e regionali di confrontarsi per la diffusione delle buone prassi. Per attuare in futuro una politica industriale più efficace, che punti sulla formazione professionale dei lavoratori, tali questioni andrebbero collegate ai piani d'azione locali e regionali per l'occupazione;

2.15. concorda con la Commissione nell'affermare che la base dell'innovazione è la ricerca; individua tuttavia tra gli aspetti basilari anche l'efficacia dell'informazione, indispensabile per abbinare aspetti dell'innovazione apparentemente estranei l'uno all'altro, come avvenuto ad esempio nel settore tessile con il binomio design e computer, che ha reso l'industria tessile europea particolarmente competitiva sul mercato globale;

2.16. concorda nell'affermare che occorre rendere l'UE un'ubicazione produttiva sempre più attraente e sottolinea l'importanza di potenziare a tal fine le vie di comunicazione e il settore dei trasporti;

2.17. insiste perché la politica comunitaria e quella nazionale riconoscano l'importanza del trasporto aereo delle merci per la gestione della catena di fornitura. Parimenti le aziende che operano nel settore del commercio elettronico contano sulla rapidità della consegna delle merci come fattore determinante per il successo. Per la loro affidabilità, accessibilità e concorrenzialità, tali servizi di trasporto aereo delle merci assumono un'importanza crescente, specialmente nelle aree periferiche;

2.18. pur riconoscendo il merito alla Commissione europea di averne preso atto nel Libro verde sull'imprenditorialità in Europa(4), richiama in questa sede le elevate capacità e potenziale imprenditoriali delle minoranze etniche, ed invita la Commissione ad esplorare più a fondo le soluzioni possibili alle difficoltà cui deve far fronte questa categoria di imprenditori che, in base a quanto rilevato dalla stessa Commissione, sembra beneficiare in misura inferiore alla media dei servizi pubblici di sostegno alle imprese e non ha molti contatti con le organizzazioni imprenditoriali; gli enti locali e regionali possono svolgere un ruolo cruciale nell'aiutare gli imprenditori appartenenti alle minoranze etniche a superare le difficoltà suddette;

2.19. invita la Commissione a continuare sulla strada intrapresa d'impegno a livello europeo per agevolare la nascita e la prosecuzione dell'attività delle piccole e micro imprese;

2.20. ribadisce che gli enti locali e regionali sono enti di servizio al cittadino e possono contribuire ad instaurare una feconda cultura dell'imprenditorialità, oltre a predisporre facili ed efficaci strumenti attraverso i quali il cittadino europeo dotato di creatività e spinta all'innovazione può concretamente pensare di creare una propria impresa;

2.21. richiama in questa sede un principio espresso dalla Commissione nel Libro Verde sull'imprenditorialità in Europa, ovverosia la necessità di creare nella società europea una concezione meno categorica di intransigenza nei confronti del fallimento, affinché coloro che hanno saputo assumersi il rischio insito in qualsiasi progetto imprenditoriale e che hanno fallito per cause ovviamente diverse dall'incapacità e dalla fraudolenza, possano ancora contribuire alla crescita dell'economia europea;

2.22. richiama l'attenzione della Commissione sui dati dalla stessa evidenziati in merito alla crisi del settore manifatturiero, che ha avuto un incremento di produttività nettamente inferiore ai livelli fatti segnare dagli USA. Stimolando il settore manifatturiero si rafforza al contempo il potenziale di crescita dell'UE. Auspica quindi che venga presto predisposta una specifica direttiva europea a sostegno del settore manifatturiero, prevedendo finanziamenti per i settori produttivi che possono far aumentare in misura notevole la competitività dell'UE, quali ad esempio il tessile, il settore della costruzione ed altri settori ad alta intensità di manodopera;

2.23. insiste sulla necessità di rafforzare il mercato interno all'UE ed a questo proposito osserva che la Commissione non ha sufficientemente focalizzato l'attenzione su questo aspetto; l'adesione dei paesi candidati può dare una nuova e feconda spinta competitiva al mercato interno, da cui l'industria europea, a tutti i livelli, può senza dubbio trarre grandi vantaggi;

2.24. concorda con la Commissione quando questa sottolinea la necessità di predisporre politiche di protezione dei consumatori e di sanità pubblica, condizione essenziale della fiducia dei consumatori e quindi di una crescita del mercato interno;

2.25. esprime la convinzione che punto rilevante della politica industriale UE debba essere l'introduzione della obbligatorietà della comunicazione, da accompagnarsi ad ogni prodotto offerto sul mercato, della "tracciabilità" dei luoghi di produzione e dei singoli produttori della filiera, sopperendo così ad una mancanza di trasparenza informativa, la quale costituisce invece un diritto/dovere sempre più sentito da parte del consumatore, per la propria effettiva capacità di scelta e sicurezza;

2.26. invita la Commissione a valutare l'opportunità di proporre strategie utili ad evitare che i prodotti europei subiscano gli effetti negativi di dazi doganali inadeguati, che spesso indeboliscono la competitività dell'industria europea;

2.27. sottolinea inoltre la necessità di dar vita ad un brevetto comunitario al fine di proteggere adeguatamente la proprietà intellettuale;

2.28. esorta la Commissione a mantenere alto il livello di attenzione sulle strategie utili ad arginare gli effettivi sociali negativi derivanti dalle pur inevitabili ristrutturazioni, che avranno come effetto collaterale l'aumento delle difficoltà degli enti locali e regionali ad affrontare nuove situazioni di disagio sociale;

2.29. sottolinea la necessità, oggi più che in passato, di garantire uno sviluppo sostenibile e raccomanda fin d'ora che siano dati ai paesi candidati tutti gli strumenti utili per poter garantire tale tipo di sviluppo anche a livello locale; ancora una volta appare manifesto il ruolo cruciale degli enti locali e regionali sia nella fase preparatoria di formazione di un'adeguata sensibilità culturale, sia nella fase di predisposizione degli strumenti utili allo sviluppo sostenibile.

Bruxelles, 9 ottobre 2003.

Il Presidente

del Comitato delle regioni

Albert Bore

(1) GU C 100 del 2.4.1996, pag. 14.

(2) COM(2003) 27 def.

(3) COM(2003) 26 def.

(4) COM(2003) 27 def.