IT Gazzetta ufficiale dell'Unione europea C 162/92

Parere del Comitato economico e sociale europeo in merito alla Proposta di decisione del Consiglio sugli orientamenti per le politiche degli Stati membri a favore dell'occupazione (a norma dell'articolo 128 del Trattato CE)

COM(2007) 803 def. Parte V — 2007/0300 (CNS)

(2008/C 162/24)

Il Consiglio, in data 17 gennaio 2008, ha deciso, conformemente al disposto dell'articolo 262 del Trattato che istituisce la Comunità europea, di consultare il Comitato economico e sociale europeo in merito alla:

Proposta di decisione del Consiglio sugli orientamenti per le politiche degli Stati membri a favore dell'occupazione (a norma dell'articolo 128 del Trattato CE)

La sezione specializzata Occupazione, affari sociali, cittadinanza, incaricata di preparare i lavori del Comitato in materia, ha formulato il proprio parere in data 29 gennaio 2008, sulla base del progetto predisposto dal relatore GREIF.

Il Comitato economico e sociale europeo, in data 13 febbraio 2008, nel corso della 442a sessione plenaria, ha adottato il seguente parere con 147 voti favorevoli, 5 voti contrari e 7 astensioni.

1. Conclusioni e raccomandazioni

1.1 Il CESE aveva accolto favorevolmente il nuovo approccio integrato e il nuovo ciclo pluriennale, in primo luogo nel parere sugli orientamenti per l'occupazione 2005-2008 (1) e poi in numerosi altri pareri, sottolineando tra l'altro la necessità di consultare e coinvolgere effettivamente i parlamenti nazionali, le parti sociali e la società civile in tutte le fasi di coordinamento della politica dell'occupazione.

1.2 Il CESE aveva in particolare fatto notare che un fattore determinante per il successo dei programmi nazionali di riforma è la partecipazione più ampia possibile di tutti gli attori sociali interessati, e segnatamente delle parti sociali, ad ogni fase del processo. A questo proposito, il Comitato aveva deplorato il fatto che, negli ultimi anni, il livello di consultazione delle parti sociali e il dibattito con la società civile non erano stati soddisfacenti. Per questo motivo il CESE ritiene che sia importante rafforzare i sistemi di relazioni industriali a livello comunitario e nazionale.

1.3 In tale contesto, il Comitato si rammarica ancora una volta che i tempi estremamente brevi previsti tra la pubblicazione della proposta di decisione del Consiglio e la sua adozione non consentano di organizzare un dibattito approfondito e una vera e propria consultazione delle parti. Per tale motivo, si riserva il diritto di rivedere la strategia alla luce del vertice di primavera 2008.

1.4 In merito alla serie precedente di orientamenti per l'occupazione, elaborati nell'ambito della strategia europea, il Comitato aveva a suo tempo avanzato, tramite diversi pareri, un certo numero di proposte. Considerando il limitato tempo a disposizione, il CESE ha raccolto tutte queste proposte in un documento riassuntivo, che è stato inviato alla Commissione ed è stato ben accolto dai servizi competenti (2).

1.5 Pur riconoscendo che gli orientamenti non hanno sostanzialmente perso il loro valore, il Comitato fa osservare che la nuova serie di orientamenti per l'occupazione è identica alla precedente. Il testo dell'introduzione, tuttavia, è stato leggermente aggiornato e sono state prese in considerazione alcune delle proposte presentate dal CESE.

1.6 Il Comitato propone alla Commissione di elaborare, mediante procedura standard, un allegato contenente un elenco di tutti gli obiettivi quantificabili che figurano negli orientamenti, per renderli più trasparenti.

1.7 Vista l'urgenza, il Comitato ribadisce le sue osservazioni principali su taluni degli aspetti di cui si dovrà tener conto al momento della decisione, alla luce della necessità generale di adeguare gli orientamenti per l'occupazione. Tali osservazioni vengono qui di seguito riassunte (3).

2. Sintesi delle proposte specifiche del CESE

2.1 Ambizioni e obiettivi quantificabili

Il Comitato ribadisce la necessità di:

— fissare nei nuovi orientamenti obiettivi molto più ambiziosi, efficaci, quantificabili a livello comunitario e nazionale e comparabili secondo un'analisi di benchmarking, e di conferire alla Commissione maggiori competenze di applicazione; in tale contesto, è necessario mettere tutto in opera per evitare di indebolire gli obiettivi di Lisbona, e dunque concentrarsi nuovamente su target quantitativi su scala europea, in particolare nel campo del collocamento in attività, dell'istruzione e della formazione permanente, dell'occupazione giovanile e della parità tra i sessi,

— diffondere adeguatamente il calendario e la procedura da seguire tra tutte le parti interessate, al fine di garantirne la massima partecipazione e di dare loro il tempo sufficiente per reagire, a livello sia dell'UE che nazionale, già nella fase della definizione; in tale contesto sarà essenziale coinvolgere, sin dalle primissime fasi, le parti sociali e la società civile nella definizione, nell'applicazione e nel monitoraggio degli orientamenti,

— migliorare la raccolta dei dati per facilitare il monitoraggio e la valutazione sia da parte degli Stati membri che della Commissione,

— elaborare dei programmi nazionali di riforma che contengano indicazioni più concrete e definite per quanto riguarda obiettivi, calendari, costi e disposizioni finanziarie; i programmi potrebbero così diventare più ambiziosi e sarebbero altresì più validi sul piano dei tempi, delle responsabilità, del carattere vincolante delle misure e delle basi finanziarie, in quanto conterrebbero obiettivi concreti di stanziamento, da parte dei singoli Stati membri di adeguate risorse di bilancio a favore delle misure di politica attiva del mercato del lavoro,

— dare maggiore risalto all'inserimento delle persone con esigenze speciali, tramite la definizione di obiettivi concreti e un più ampio riconoscimento delle esigenze della politica sociale; in tale contesto, occorre incrementare gli sforzi per assicurare che gli sviluppi positivi in campo economico e occupazionale rafforzino anche l'inclusione sociale nell'ambito della strategia di Lisbona; per questo è opportuno che la nuova serie di orientamenti sottolinei maggiormente gli obiettivi sociali comuni a tutti gli Stati membri per promuovere un'integrazione sociale attiva (ad esempio la lotta alla povertà e all'esclusione delle persone e dei gruppi particolarmente emarginati).

2.2 Occupazione giovanile

Il Comitato ribadisce la necessità di:

— stabilire per ogni Stato membro l'obiettivo di ridurre di almeno il 50 %, nel periodo 2006-2010, la percentuale di giovani disoccupati, al fine di sottolineare che la lotta alla disoccupazione giovanile richiede maggiori sforzi da parte di tutti gli interessati,

— riservare un'attenzione molto maggiore all'inserimento dei giovani nel mercato del lavoro, assicurando loro un primo impiego con prospettive future, nonché all'applicazione di misure volte a limitare il rischio, per i giovani, di cadere nella spirale del lavoro precario e non tutelato,

— adottare un approccio più rigoroso e mirato alla formazione professionale al fine di costruire percorsi occupazionali per i giovani e garantire una formazione continua in grado di ridurre l'occupazione giovanile. Uno degli altri problemi che si pongono nel contesto è quello del rapporto tra l'istruzione e il moderno mercato del lavoro, e in particolare quello della scarsità di competenze di base e intermedie e dello squilibrio tra competenze e qualifiche da un lato ed esigenze del mercato del lavoro dall'altro,

— creare sistemi di sicurezza sociale che diano ai giovani la possibilità di scegliere il proprio futuro e avviare misure per promuoverne l'inclusione sociale, in particolare per combattere il problema dei giovani che non seguono né un corso di studi né una formazione, non lavorano e non sono neanche iscritti nelle liste di disoccupazione,

— ridurre l'abbandono scolastico del 50 % nel periodo 2006-2010 e promuovere i tirocini nelle aziende,

— sviluppare adeguati incentivi e interventi di sostegno per le imprese affinché assumano un numero maggiore di giovani e di anziani con problemi particolari di ingresso nel mercato del lavoro,

— ridurre il periodo di sei mesi al di là del quale è previsto l'obbligo di inserimento nella vita attiva dei giovani in cerca di occupazione o di tirocinio (si fa osservare che in base all'Orientamento 18, tale periodo sarà portato a 4 mesi a partire dal 2010),

— promuovere le pari opportunità, il sostegno ai disabili e l'integrazione degli immigrati.

2.3 Parità tra i sessi

Il Comitato sottolinea nuovamente quanto segue:

— per accrescere il tasso di partecipazione delle donne al mercato del lavoro è necessario stabilire priorità comuni nel coordinamento delle politiche occupazionali e lanciare politiche concrete per incoraggiare i genitori singoli a sviluppare competenze spendibili sul mercato del lavoro e migliorare le possibilità di accesso all'occupazione,

— è importante consultare le parti sociali sugli aspetti relativi all'inclusione di criteri di genere,

— i governi nazionali, gli enti nazionali per le pari opportunità e le parti sociali di tutti gli Stati membri hanno il preciso dovere di accertare che i rispettivi sistemi retributivi non danno origine a disparità tra uomini e donne; in tale contesto gli orientamenti comunitari devono rafforzare, a livello di Stati membri e di imprese, gli obiettivi di uguaglianza salariale tra uomini e donne attraverso indicatori precisi; di conseguenza, è necessario fissare degli obiettivi di riduzione delle differenze di genere nell'accesso alle formazioni professionali e tecnologiche e ridurre le differenze salariali al momento dell'assunzione,

— è necessario adottare misure volte a eliminare le discriminazioni esistenti sul mercato del lavoro e le cause strutturali delle differenze di reddito legate al genere; si dovrà in particolare rafforzare la capacità delle donne di provvedere autonomamente alla propria sicurezza sociale, attraverso misure intese a ridurre i posti di lavoro a tempo parziale, sottopagati e non tutelati, come pure a migliorare la regolamentazione del tempo parziale (ad es. estendendo il diritto dei genitori al tempo parziale, con diritto di tornare al tempo pieno, e intensificando la partecipazione ai programmi di formazione aziendale),

— occorre definire nelle politiche in materia di occupazione nuovi obiettivi specifici per l'uguaglianza di genere, accompagnati da indicatori qualitativi e quantitativi, al fine di eliminare gli stereotipi basati sul sesso e gli ostacoli che le donne incontrano per avviare una carriera in settori specifici e per diventare imprenditrici (4),

— i programmi scolastici nazionali di livello secondario e superiore dovrebbero includere l'educazione all'imprenditorialità, soprattutto per le giovani donne; dovrebbero inoltre venire adottate misure per accrescere il numero di laureate nelle discipline tecnico-scientifiche, in modo da ridurre il divario occupazionale che caratterizza i settori tecnici come l'ingegneria e i servizi legati alle TIC,

— si dovrebbe riservare una maggiore attenzione alla parità di genere e alla necessità di conciliare impegni professionali e vita familiare; in tale contesto, è necessario ridurre la segmentazione del mercato del lavoro in funzione del genere, soprattutto attraverso misure efficaci per conciliare lavoro e famiglia (in particolare, creazione di servizi di custodia dei bambini ampiamente disponibili, di qualità e abbordabili economicamente, e di forme di sostegno per le persone non autonome e le loro famiglie, comprese strutture sociali di assistenza attive 24 ore su 24),

— è necessario promuovere in maniera efficace la ripartizione tra i partner degli obblighi di assistenza (e soprattutto incentivi per aumentare la partecipazione dei padri) ed eliminare le misure di politica familiare che tendono a incentivare l'abbandono e/o l'interruzione protratta dell'attività professionale; i genitori dovrebbero essere messi in grado di reinserirsi nel mercato del lavoro; le indennità corrispondenti ai periodi di aspettativa non dovrebbero ripercuotersi negativamente sull'evoluzione salariale, creare ulteriori incentivi all'abbandono professionale da parte delle donne o produrre nuovi ostacoli alla ripartizione tra i partner degli obblighi di assistenza ai figli.

2.4 Lavoratori anziani, disabili e immigrati

Il Comitato ha raccomandato:

— una lotta più determinata alle numerose forme di discriminazione e penalizzazione che ancora permangono in relazione all'età, al sesso, alle disabilità o all'origine etnica, per quanto concerne in special modo l'accesso alla formazione ma anche l'accesso e la permanenza nel mercato del lavoro; a tale proposito, si dovrà garantire un adeguato monitoraggio della normativa UE e della sua applicazione,

— una maggiore attenzione all'impatto dei cambiamenti demografici e alla problematica dell'invecchiamento della forza lavoro; in tale contesto, è necessario aumentare gli investimenti nella qualità dei posti di lavoro e garantire condizioni di lavoro adeguate ai lavoratori anziani, per permettere ai lavoratori di rimanere più a lungo sul mercato del lavoro in buone condizioni fisiche e psichiche. A tal fine si dovrebbe, in particolare, incrementare la partecipazione degli anziani alla formazione, allentare la pressione sui lavoratori nelle aziende e adeguare le condizioni di lavoro all'età (ad es. incentivando una maggiore tutela della salute sul luogo di lavoro e varando programmi aziendali di promozione della salute e prevenzione delle malattie, nonché di protezione dei lavoratori),

— l'adozione di misure di sensibilizzazione al valore dei lavoratori più anziani (valorizzazione dell'esperienza e delle possibilità per essi di trasferire ai giovani lavoratori le competenze raggiunte nella vita lavorativa), nonché di misure di consulenza e sostegno alle imprese, in particolare alle PMI, nella programmazione delle risorse umane e nello sviluppo di un'organizzazione del lavoro che tenga conto dell'età dei dipendenti,

— una maggiore priorità alle questioni di disabilità nei programmi di riforma nazionali e un maggiore coinvolgimento delle associazioni nazionali dei disabili nell'elaborazione di detti programmi; in tale contesto, è stato chiesto alla Commissione di analizzare l'impatto e sfruttare le sinergie che potrebbero derivare dall'adozione di misure in materia di lavoro flessibile e di sostegno, al fine di aumentare il tasso di occupazione dei disabili,

— un rafforzamento e controllo dell'attuazione delle politiche di immigrazione e del loro impatto sulla pianificazione del mercato del lavoro a livello nazionale; in tale contesto si dovrà riconoscere una particolare importanza al sostegno individuale (pre)scolare, all'investimento precoce in competenze linguistiche e professionali e all'eliminazione degli ostacoli e delle discriminazioni istituzionali nell'accesso al mercato del lavoro degli Stati membri,

— il controllo e l'adozione di misure per mantenere una presenza adeguata di manodopera competente e qualificata in modo da garantire la sostenibilità. Pur dichiarandosi a favore della mobilità dei lavoratori tra gli Stati membri, il Comitato esprime preoccupazione per l'impatto che il trasferimento di lavoratori qualificati e l'«esodo delle competenze» da un paese UE a un altro producono sul paese d'origine.

2.5 Posti di lavoro di qualità e mercati del lavoro «di passaggio»

Il Comitato ribadisce la necessità di:

— definire misure per migliorare qualitativamente l'occupazione e di stabilire quindi un indice europeo della qualità della vita lavorativa, fondato su criteri di «qualità del lavoro» elaborati in modo scientifico, rilevato e pubblicato regolarmente, che consenta di mettere in rilievo i cambiamenti e i miglioramenti intervenuti nella qualità della vita lavorativa e le relative ripercussioni sulla produttività,

— rafforzare la sicurezza del mercato del lavoro e prevenire le «trappole della precarietà», tra l'altro garantendo che i disoccupati non siano costretti ad accettare lavori non tutelati, lottando contro il lavoro non dichiarato e impedendo lo sfruttamento dei lavoratori con contratti a tempo determinato,

— proteggere i lavoratori dalla discriminazione,

— adottare una serie di nuove misure per migliorare il funzionamento dei sistemi sanitari e per promuovere l'inserimento tra gli obiettivi occupazionali della prevenzione delle malattie e della promozione di uno stile di vita sano: questo consentirebbe di ridurre il costo della malattia per la collettività, di incrementare la produttività della manodopera e di allungare la durata della vita lavorativa,

— ammodernare e migliorare, ovunque sia necessario, il regime di sicurezza sociale delle forme di lavoro atipiche,

— eliminare gli ostacoli al (re)inserimento e alla permanenza nel mercato del lavoro di quanti hanno obblighi di assistenza nei confronti di familiari e creare incentivi per una maggiore partecipazione dei padri alla cura dei figli,

— sviluppare mercati del lavoro «di passaggio» per i gruppi socialmente emarginati, con incentivi adeguati per le imprese affinché assumano più lavoratori, e contestualmente misure di sostegno per aiutare i lavoratori di tali gruppi a superare i problemi alla radice della loro emarginazione (badando pur sempre a impedire che ne derivino agevolazioni indebite e distorsioni della concorrenza),

— promuovere iniziative occupazionali nel settore non profit, e specie nell'economia sociale: dato che essa ha un ruolo particolare in questo contesto occorrerà garantirle un sostegno adeguato nella pianificazione di bilancio delle politiche del lavoro.

2.6 Flessicurezza

Il Comitato ha fatto le proposte seguenti:

— le parti sociali dovrebbero partecipare da protagoniste a tutti i dibattiti sulla flessicurezza e svolgere un ruolo di primo piano nelle consultazioni della Commissione europea e nella definizione di tale concetto,

— è fondamentale rafforzare i sistemi di relazioni industriali a livello sia europeo che nazionale; nel definire il concetto di flessicurezza, le parti sociali devono partecipare attivamente, negoziare, avere voce in capitolo ed assumersi le loro responsabilità; pertanto, nel quadro della valutazione dei programmi nazionali di riforma occorre anche esaminare le possibilità di rafforzare il dialogo sociale e i sistemi di contrattazione collettiva,

— nel contesto della flessicurezza, la Commissione e gli Stati membri dovrebbero prestare maggiore attenzione alla parità di genere e alla solidarietà tra generazioni; attualmente sul mercato del lavoro le donne, gli anziani e i giovani sono spesso svantaggiati sotto il profilo della flessibilità e della sicurezza: sarebbe opportuno mirare ad una convergenza verso l'alto e adottare misure quanto più possibile favorevoli,

— gli Stati membri e la Commissione dovrebbero valutare la possibilità di migliorare l'adattabilità attraverso la flessibilità interna, facendo di quest'ultima una dimensione realizzabile e accettabile della flessicurezza; la flessibilità interna può svolgere un ruolo fondamentale nel migliorare la produttività, l'innovazione e la competitività, contribuendo così a raggiungere gli obiettivi della strategia di Lisbona,

— occorre ricercare un equilibrio tra la flessibilità degli orari di lavoro e la protezione dei lavoratori; lo strumento più adeguato per garantire tale equilibrio è rappresentato dalle norme stabilite dalle contrattazioni collettive, in linea con le pratiche nazionali; tali contrattazioni sulla flessibilità dell'orario di lavoro devono però fondarsi su un quadro consolidato di diritti, dispositivi sociali ben funzionanti e regimi di previdenza sociale che favoriscano l'occupazione.

2.7 Investimenti, innovazione e ricerca

Il Comitato ha raccomandato:

— un contesto macroeconomico favorevole, improntato ad una politica economica orientata alla crescita, al fine di superare l'ormai lunga crisi congiunturale e realizzare al massimo le potenzialità delle politiche attive del mercato del lavoro,

— una maggiore coerenza nell'integrare gli investimenti in ricerca, sviluppo e innovazione, sia per stimolare l'economia sia per favorire la creazione di nuovi posti di lavoro; in questo contesto va ricordato che la maggior parte dei programmi di riforma non tiene sufficientemente conto della necessità di adottare, oltre a riforme strutturali del mercato del lavoro, provvedimenti sul lato della domanda volti a promuovere la crescita e l'occupazione,

— maggiori possibilità, a livello di bilancio, di garantire adeguati investimenti di infrastruttura negli Stati membri; a tale proposito, i programmi nazionali di riforma dovranno, nella misura del possibile, essere concepiti in modo da rilanciare l'economia sul piano europeo,

— condizioni idonee a favorire la domanda sia esterna che interna, al fine di sfruttare al massimo il potenziale di crescita e piena occupazione; a tale proposito, si è sottolineato il fatto che sono pochi gli Stati membri che, nei propri programmi di riforma, tengono debitamente conto della necessità di creare nuovi stimoli economici,

— l'importanza di disporre di finanziamenti adeguati a livello nazionale ed europeo per poter attuare le misure di politica occupazionale; in tale contesto, è stata sottolineata la necessità di eliminare le disparità attualmente esistenti tra le proposte concernenti il mercato del lavoro e le risorse finanziarie disponibili, nettamente insufficienti.

Bruxelles, 13 febbraio 2008 Il Presidente del Comitato economico e sociale europeo Dimitris DIMITRIADIS

(1) Parere del CESE in merito alla Proposta di decisione del Consiglio sugli orientamenti per le politiche degli Stati membri a favore dell'occupazione (ai sensi dell'articolo 128 del trattato CE), relatore: MALOSSE (GU C 286 del 17.11.2005).

(2) Un opuscolo contenente le proposte del CESE sarà pubblicato quanto prima. Per consultare i pareri del CESE sull'occupazione e sugli aspetti ad essa collegati, cfr. http://eesc.europa.eu/sections/soc/index_it.asp.

(3) Nel testo figurano i pareri seguenti: parere del CESE del 25 aprile 2007 in merito alla Proposta di decisione del Consiglio relativa a orientamenti per le politiche degli Stati membri a favore dell'occupazione, relatrice: O'NEILL (GU C 168 del 20.7.2007); parere del CESE del 12 febbraio 2007 sul tema L'occupazione per le categorie prioritarie (strategia di Lisbona), relatore: GREIF (GU C 256 del 27.10.2007); parere del CESE del 26 ottobre 2005 in merito alla Comunicazione della Commissione al Consiglio sulle politiche europee concernenti la gioventù: Rispondere alle preoccupazioni dei giovani in Europa — Attuare il Patto europeo per la gioventù e promuovere la cittadinanza attiva, relatrice: VAN TURNHOUT (GU C 28 del 3.2.2006); parere del CESE del 13 settembre 2006 in merito alla Comunicazione della Commissione al Consiglio, al Parlamento europeo, al Comitato economico e sociale europeo e al Comitato delle regioni — Una tabella di marcia per la parità tra donne e uomini 2006-2010, relatrice: ATTARD (GU C 318 del 23.12.2006); parere del CESE dell'11 luglio 2007 sul tema Occupabilità e imprenditorialità — La società civile, le parti sociali e gli enti regionali e locali in una prospettiva di genere, relatore: PARIZA CASTAÑOS (GU C 256 del 27.10.2007); parere del CESE del 17 gennaio 2007 sul tema Pari opportunità per i disabili, relatore: JOOST (GU C 93 del 27.4.2007); parere del CESE del 26 settembre 2007 sul tema Promuovere una produttività sostenibile nei luoghi di lavoro in Europa, relatrice: KURKI (GU C 10 del 15.1.2008); parere del CESE dell'11 luglio 2007 sul tema La flessicurezza (dimensione della flessibilità interna — contrattazione collettiva e ruolo del dialogo sociale come strumento di regolazione e riforma dei mercati del lavoro), relatore: JANSON (GU C 256 del 27.10.2007); parere del CESE del 17 maggio 2006 in merito alla Proposta di decisione del Consiglio relativa a orientamenti per le politiche degli Stati membri a favore dell'occupazione, relatore: GREIF (GU C 195 del 18.8.2006); parere del CESE del 30 maggio 2007 in merito alla Proposta di raccomandazione del Parlamento europeo e del Consiglio sulla costituzione del Quadro europeo delle qualifiche e dei titoli per l'apprendimento permanente, relatore: RODRÍGUEZ GARCÍA-CARO (GU C 175 del 27.7.2007); parere del CESE del 6 aprile 2005 in merito alla Proposta di raccomandazione del Consiglio e del Parlamento europeo sul proseguimento della cooperazione europea in materia di certificazione della qualità nell'istruzione superiore, relatore: SOARES (GU C 255 del 14.10.2005).

(4) Cfr, in tale contesto, anche i seguenti pareri: parere del CESE del 6 luglio 2006 sul tema Stimolare lo spirito imprenditoriale attraverso l'istruzione e l'apprendimento, relatrice: JERNECK (GU C 309 del 16.12.2006) e parere del CESE del 25 ottobre 2007 sul tema Spirito imprenditoriale e agenda di Lisbona, relatrice: SHARMA, correlatore: OLSSON (SOC/267) (parere non ancora pubblicato sulla Gazzetta ufficiale).