RELAZIONE

Il piano d'azione dal titolo "L'applicazione delle normative, la governance e il commercio nel settore forestale (FLEGT)", approvato dal Consiglio nel 2003, propone una serie di misure fra cui un sostegno ai paesi produttori di legname, una collaborazione multilaterale finalizzata alla lotta contro il commercio di legname tagliato illegalmente, un sostegno alle iniziative del settore privato e provvedimenti destinati a disincentivare investimenti in attività che favoriscono i disboscamenti illegali. Il piano d'azione verte principalmente sull'istituzione di partenariati FLEGT tra l'Unione e i paesi produttori di legname per metter fine ai disboscamenti illegali. Nel 2005 il Consiglio ha adottato il regolamento (CE) n. 2173/2005, che istituisce un sistema di licenze e un meccanismo per la verifica della legalità delle importazioni di legname nell'Unione.

A dicembre 2005 il Consiglio ha autorizzato la Commissione a negoziare accordi di partenariato con i paesi produttori di legname al fine di attuare il piano d'azione dell'Unione per l'applicazione delle normative, la governance e il commercio nel settore forestale (FLEGT) e, in particolare, di incentivare il commercio e l'importazione nell'Unione del legname legale verificato in provenienza da questi paesi partner. Quello con la Repubblica centrafricana è il quarto accordo che l'Unione negozia con un paese produttore, dopo gli accordi con il Ghana, il Congo e il Camerun.

I negoziati con la Repubblica centrafricana, avviati dalla Commissione a ottobre 2009, sono durati 14 mesi e hanno comportato quattro incontri bilaterali e diciotto riunioni di lavoro tecniche. La Commissione è stata coadiuvata da diversi Stati membri per tutta la durata dei negoziati. La Commissione ha tenuto informato il Consiglio sull'avanzamento dei negoziati mediante relazioni al gruppo di lavoro sulle foreste e ai capi missione e rappresentanti dell'UE nella Repubblica centrafricana. Dopo ogni sessione negoziale, le parti hanno organizzato riunioni pubbliche per informare gli interessati sull'avanzamento delle discussioni. La Repubblica centrafricana ha inoltre adottato un'impostazione partecipativa che coinvolge la società civile e il settore privato nell'elaborazione dell'accordo.

L'accordo, che contempla tutti gli elementi contenuti nelle direttive di negoziato del Consiglio, definisce, in particolare, il quadro, le istituzioni e i meccanismi del sistema di licenze FLEGT. I controlli della catena di approvvigionamento, il quadro di conformità giuridica e i requisiti in materia di audit indipendente del sistema figurano negli allegati dell'accordo, che forniscono una descrizione particolareggiata delle strutture alla base della garanzia di legalità offerta dal rilascio di una licenza FLEGT. La Repubblica centrafricana ha elaborato una definizione della legislazione applicabile nell'ambito di ampie consultazioni con le parti interessate. Nella definizione rientrano le leggi e normative riguardanti la concessione dei diritti di sfruttamento e la registrazione delle imprese, la gestione delle foreste, il diritto del lavoro e la normativa ambientale, i requisiti fiscali, gli obblighi sociali, come la partecipazione delle comunità locali, delle popolazioni autoctone e della società civile, altri obblighi sociali prescritti dalla legislazione sul trasporto e sulla commercializzazione del legname e i requisiti in materia di esportazione.

L'accordo, che non si limita ai prodotti elencati nell'allegato II del regolamento (CE) n. 2173/2005 sul regime FLEGT, copre tutto il legname e suoi derivati esportati, impegnando la Repubblica centrafricana a predisporre un sistema in grado di garantire all'Unione che tutti i prodotti forestali di provenienza centrafricana siano ottenuti legalmente, contribuendo così in modo positivo e duraturo alla crescita del paese.

L'accordo prevede controlli delle importazioni alle frontiere dell'Unione in conformità del regolamento (CE) n. 2173/2005 sul regime FLEGT e del relativo regolamento di attuazione n. 1024/2008. L'accordo descrive inoltre il formato di licenza FLEGT della Repubblica centrafricana, che riprende il formato prescritto dal regolamento di attuazione.

L'accordo istituisce un meccanismo di dialogo e cooperazione con l'Unione sul regime FLEGT, il cosiddetto comitato congiunto per l'attuazione dell'accordo, e pone una serie di principi: partecipazione degli interessati, salvaguardie sociali, trasparenza, monitoraggio degli effetti dell'attuazione e stesura di relazioni sull'attuazione.

L’accordo stabilisce il calendario e le procedure dell'entrata in vigore e dell’attuazione del sistema di licenze. Dato che la Repubblica centrafricana è chiamata ad ammodernare e ridefinire il sistema normativo e di gestione delle informazioni, a introdurre controlli più completi lungo la catena di approvvigionamento e a predisporre un sistema di verifica indipendente della conformità giuridica, occorreranno diversi anni per mettere a punto e collaudare i nuovi dispositivi e per sviluppare le capacità necessarie affinché l'apparato amministrativo, la società civile e il settore privato possano assolvere ai compiti previsti. Il sistema di licenze FLEGT dovrebbe essere pienamente operativo entro il 2014. Il sistema sarà valutato alla luce dei criteri stabiliti dall'accordo prima che l'UE inizi ad accettare le licenze FLEGT.

2011/0123 (NLE)

Proposta di

DECISIONE DEL CONSIGLIO

relativa alla firma di un accordo volontario di partenariato tra l'Unione europea e la Repubblica centrafricana sull’applicazione delle normative nel settore forestale, sulla governance e sul commercio del legname e dei suoi derivati importati nell'Unione europea (FLEGT)

IL CONSIGLIO DELL’UNIONE EUROPEA,

visto il trattato sull'Unione europea,

visto il trattato sul funzionamento dell’Unione europea, in particolare l’articolo 207, paragrafo 3, primo comma, in combinato disposto con l’articolo 218, paragrafo 5,

vista la proposta della Commissione europea,

considerando quanto segue:

(1)A maggio 2003 la Commissione europea ha adottato la comunicazione al Parlamento europeo e al Consiglio dal titolo "L’applicazione delle normative, la governance e il commercio nel settore forestale (FLEGT) — proposta di un piano d’azione dell’Unione europea" che caldeggia l’adozione di misure volte a combattere il disboscamento illegale mediante la conclusione di accordi volontari di partenariato con i paesi produttori di legname. Le conclusioni del Consiglio sul piano d’azione sono state adottate a ottobre 2003 e il Parlamento europeo ha adottato una risoluzione in materia l’11 luglio 2005.