N. C 112/12 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 3. 5. 82 
Parere sul coordinamento degli strumenti del mercato del lavoro 
A. FONDAMENTO GIURIDICO DEL PARERE 
Nel corso della 182a sessione plenaria, svoltasi il 29 e 30 ottobre 1980, il Comitato ha deciso, 
su proposta del suo ufficio di presidenza, di emettere di propria iniziativa un parere in 
materia. 
B. PARERE DEL COMITATO ECONOMICO E SOCIALE 
Il Comitato economico e sociale ha emesso il parere sull'argomento summenzionato nel corso 
della 195a sessione plenaria, svoltasi a Bruxelles il 24 e 25 febbraio 1982. 
Il testo del parere viene riportato in appresso. 
IL COMITATO ECONOMICO E SOCIALE, 
visto l'articolo 20, quarto comma, del proprio regola­
mento interno, 
vista la decisione presa dall'assemblea plenaria il 30 ot­
tobre 1980, 
visto il parere elaborato dalla sezione «affari sociali» il 
14 gennaio 1982, 
vista la relazione approntata dal sig. Vanni, relatore, 
visto quanto deliberato dai propri membri il 24 febbraio 
1982 (195a sessione plenaria del 24 e 25 febbraio 
1982), 
considerato il parere emesso dal Comitato il 1° aprile 
1976, sul coordinamento degli strumenti nazionali delle 
politiche dell'occupazione (x), 
considerata l'evoluzione successivamente avutasi sul mer­
cato del lavoro, 
considerate l'importanza e l'urgenza di una politica 
comunitaria del mercato del lavoro, 
considerato il ruolo che spetta ai servizi pubblici dell'oc­
cupazione e l'importanza di un migliore coordinamento 
del loro funzionamento sul piano comunitario, 
HA ADOTTATO 
all'unanimità 
IL SEGUENTE PARERE: 
1. Introduzione 
1.1. Il significato delle politiche dell'occupazione e di 
una attiva collaborazione tra gli Stati membri ed i servizi 
nazionali operanti in questo campo, emerge chiaramente 
da molti documenti e risoluzioni comunitarie, ma gli 
effetti in termini occupazionali, della crisi economica che 
ha colpito i nostri paesi, hanno reso ormai improcrasti­
nabile una traduzione concreta e coraggiosa dei principi 
più volte richiamati, nonché l'individuazione di politiche 
e mezzi adeguati. In tal senso il Comitato economico e 
sociale si è più volte espresso formulando precise propo­
ste, sia sul piano sociale che su quello economico. 1.2. Nei vari documenti e prese di posizione avuti a 
livello comunitario, in particolare negli ultimi due anni, 
accanto alla puntuale denuncia della gravità della crisi 
occupazionale comunitaria, si ritrova infatti il tentativo 
di definire misure da adottare e mezzi cui ricorrere per 
realizzare un'efficace politica del mercato del lavoro. In 
particolare, per quanto riguarda la risoluzione del Con­
siglio dei ministri del 27 giugno 1980 (2), se da un lato 
vanno correttamente valutati il significato e la potenzia­
lità di alcune indicazioni in essa contenute, dall'altro non 
può non essere evidenziata la necessità di interventi più 
incisivi e più innovativi per far fronte ad una realtà che 
non cessa di aggravarsi. 
1.3. Prescindendo in questa sede dalla considerazione 
puntuale degli interventi di carattere macroeconomico 
indispensabili sia al sostegno che allo sviluppo della 
domanda di lavoro, si ritiene opportuno ribadire il 
contributo positivo che può derivare da un coordinamen­
to più stretto degli strumenti nazionali di gestione del 
mercato del lavoro e da un più elevato livello di collabo­
razione comunitaria. E questo il punto sul quale si è 
deciso di concentrare il massimo dell'attenzione e delle 
proposte nell'intento di giungere alla più ampia collabo­
razione possibile a livello comunitario. 
2. Il mercato del lavoro nei paesi dell'area comunitaria: 
natura ed ampiezza dei problemi 
2.1. La situazione occupazionale dei paesi dell'area 
comunitaria ha fatto registrare negli ultimi sette-otto anni 
un peggioramento che rende estremamente difficili ipotesi 
di elaborazione e realizzazione di misure in grado di 
risolvere il problema nel breve-medio periodo. Se infatti, 
nonostante la crisi che ha caratterizzato i sistemi econo­
mici e produttivi dei paesi comunitari a partire dal 1973, 
il livello globale di occupazione nella Comunità ha avuto 
un sia pur lieve aumento, in presenza comunque di 
andamenti differenziati tra settore e settore, e quindi di 
un'ampia redistribuzione d'occupazione, simultaneamen­
te gli incrementi degli ingressi nel mercato dei giovani e 
delle donne, la diminuzione per ragioni demografiche 
delle uscite per pensionamento e l'accrescersi, in alcuni 
comparti, della distanza tra esigenze della domanda e 
(') GU n. C 131 del 12. 6. 1976. (2) GU n. C 168 dell'8. 7. 1980. 
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caratteristiche dell'offerta di lavoro, il diffondersi del 
fenomeno del lavoro clandestino!1) soprattutto con* 
provenienza di paesi terzi hanno creato una situazione di 
permanente preoccupazione per le autorità pubbliche e le 
parti sociali, sia a livello nazionale che comunitario. 
2.2. La gravità della situazione emerge chiaramente 
dalla considerazione del fatto che, nel gennaio 1982,10,7 
milioni di disoccupati, di cui quasi la metà giovani, 
premevano sui sistemi economici e sociali dell'area comu­
nitaria. Nell'ambito di un peggioramento generale della 
situazione occupazionale, risultano alcune realtà nazio­
nali in cui l'aggravarsi del fenomeno è stato particolar­
mente accentuato. 
2.3. In questo quadro, un rilievo particolare assumo­
no le questioni della disoccupazione femminile e giovani­
le. Peraltro difficoltà occupazionali vi sono per alcuni 
gruppi svantaggiati quali gli invalidi e gli handicappati ed, 
in parte, i lavoratori anziani nei confronti dei quali 
sembra giocare sempre più un effetto di scoraggiamento a 
presentarsi sul mercato che ha come conseguenza un 
sottodimensionamento della gravità della loro situa­
zione. 
2.4. In breve, si può affermare che da un esame, sia 
pure sintetico, delle tendenze di tali fenomeni nei paesi 
comunitari, emerge un'indicazione di crescente omoge­
neità, purtroppo negativa, delle situazioni. 
2.5. Tutto ciò richiede, come evidenziato anche in 
recenti documenti comunitari, l'utilizzo di una gamma 
articolata di politiche e di strumenti che dà un lato 
sostengano e sviluppino il volume complessivo di occu­
pazione con interventi di carattere strutturale opportuna­
mente articolati, e dall'altro consentano un più rapido e 
preciso incontro tra domanda ed offerta di lavoro, 
portatrici di esigenze ins parte contrastanti. 
2.6. In questo ambito un ruolo non secondario spetta 
ai servizi nazionali dell'occupazione, chiamati a fronteg­
giare e risolvere, nelle diverse realtà, problemi radical­
mente nuovi, in termini sia quantitativi che qualitativi ed 
in continua evoluzione. 
2.7. Le possibilità di contribuire in maniera apprezza­
bile al contenimento della disoccupazione e, in particola­
re, di quella giovanile e femminile, attraverso un'efficace 
azione dei servizi nazionali dell'occupazione, richiede ai 
diversi livelli, nazionale e comunitario, la predisposizione 
di adeguate linee di politica economica e sociale, la 
realizzazione di più stretti collegamenti tra mercato del 
lavoro e processi formativi da un lato e tra sistema 
(*) Vedi i due pareri del CES sulla migrazione clandestina 
e l'occupazione illegale (GU n. C 77 del 30.3.1977 
e GU n. C 269 del 13. 11. 1978). educativo e sistema formativo dall'altro, l'adeguamento 
degli obiettivi, dei mezzi e del personale dei singoli servizi 
nazionali alle mutate modalità di incontro tra domande 
ed offerte di lavoro e, ancora a livello comunitario, la 
realizzazione di un grado di coordinamento degli stru­
menti nazionali di attuazione delle politiche dell'occupa­
zione, più elevate e più stabili di quello fin qui rag­
giunto. 
2.8. La realizzazione, anche in via tendenziale, di una 
dimensione comunitaria, nel campo degli strumenti ope­
rativi di governo dei singoli mercati del lavoro, consentirà 
di intervenire con maggiore efficacia su problemi che 
tendono sempre più ad essere comuni a tutte le realtà 
socio-economiche in cui si articola la nostra Comunità. 
3.1 servizi nazionali dell'occupazione nei paesi membri: 
evoluzione delle funzioni e dell'organizzazione a 
partire dal 1976 
3.1. Nell'ultimo quinquennio i servizi nazionali 
dell'occupazione, complessivamente considerati, hanno 
fatto registrare per quanto riguarda obiettivi generali, 
compiti specifici e soprattutto assetto organizzativo, una 
notevole evoluzione. 
3.2. Il modificarsi della realtà occupazionale secondo 
le linee evolutive appena esposte e, in particolare il 
presentarsi di nuove problematiche (quali ad esempio 
l'innovazione tecnologica, le ristrutturazioni settoriali, la 
disoccupazione giovanile che si accompagna peraltro ad 
un diverso atteggiamento nei confronti del lavoro, ecc.) 
hanno reso assolutamente necessari interventi incisivi sui 
servizi dell'occupazione. Per il significato innovativo e per 
il loro valore in termini di avvicinamento tra le situazioni 
nazionali, è opportuno evidenziarne alcuni. 
3.3. In tutte le realtà, ovviamente con modalità 
diverse ivi compreso lo strumento legislativo, è stato 
particolarmente curato il decentramento dei servizi offerti 
al fine di operare in rapporto diretto con le realtà regionali 
e locali del mercato, che sono quelle in cui la maggior 
parte dell'offerta e della domanda si incontrano. 
3.3.1. A questo proposito va ovviamente ricordato 
che se il riferimento ad uno specifico mercato o bacino di 
manodopera fa certamente aumentare la produttività del 
servizio, il governo del mercato non può avvenire che 
all'interno di un quadro politico-operativo in cui il 
momento centrale gioca sempre un ruolo importante e 
politicamente significativo. 
3.4. Accanto a questa progressiva articolazione sul 
territorio intesa non solo in senso burocratico, va men­
zionata la sempre più diffusa partecipazione delle forze 
sociali interessate alla gestione dei diversi servizi dell'oc-
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cupazione, partecipazione che si realizza secondo moda­
lità proprie di ciascun paese. In sintesi si può affermare 
che la gestione tripartita (pubblico potere, imprenditori e 
lavoratori) dei servizi va rappresentando sempre più un 
elemento comune a tutte le esperienze europee. 
3.4.1. La partecipazione alla gestione del servizio 
deve realizzarsi a tutti i livelli territoriali. Per assicurare la 
partecipazione attiva e l'influenza reale delle parti sociali 
nella gestione dei servizi dell'occupazione, è indispensa­
bile che esse dispongano di ogni elemento di informazione 
e che si provveda alla formazione dei loro rappresen­
tanti. 
3.4.2. Nella misura in cui si dà vita ad una reale 
partecipazione, soprattutto a livello locale, sarà possibile 
giungere ad un grado di cooperazione fra servizi dell'oc­
cupazione ed imprese, nel rispetto delle specifiche com­
petenze, capace di contribuire in particolare ad un 
migliore inserimento e reinserimento delle categorie di 
offerenti lavoro più sfavorite e per le quali la condizione di 
disoccupazione è più grave e di più lunga durata. 
3.5. La questione della partecipazione alla gestione 
porta ad un altro tema molto dibattuto e rispetto al quale 
sembra progressivamente realizzarsi un avvicinamento di 
fatto tra le varie situazioni: la questione del ruolo 
predominante dell'agenzia pubblica del collocamento. 
3.5.1. Pur rimanendo numerose differenze da realtà a 
realtà si può affermare che il ruolo svolto dalle agenzie 
private va restringendosi via via a segmenti di mercato 
specifici e ridotti, e comunque in una visione di breve 
periodo. 
3.5.2. In questa luce vanno attentamente considerate 
le possibilità di sviluppo di convenzioni tra servizi 
dell'occupazione e associazioni private di vario genere 
sulla base delle quali le stesse associazioni vengono 
abilitate ad esercitare il collocamento di varie categorie di 
offerenti lavoro (quadri, tecnici, handicappati, ecc.), 
ovviamente senza fini di lucro. 
3.6. Al fine di assicurarsi una crescente quota del 
mercato non solo per l'esistenza di un vincolo legislativo, 
ma in rapporto alla qualità e tempestività dei servizi 
offerti, molti servizi nazionali hanno fatto notevoli sforzi 
per dare un volto nuovo agli uffici di collocamento per 
utilizzare appieno l'informatica nel trattamento dei dati 
e nella gestione dei servizi. 
3.6.1. L'utilizzo dell'informatica, se da un lato con­
sente di migliorare considerevolmente il livello quantita­
tivo e qualitativo del servizio offerto, crea peraltro molti problemi in termini di possibilità di armonizzazione dei 
vari sistemi usati e di comparabilità degli outputs. 
Accanto a ciò si pongono le questioni, rilevanti sia sul 
piano organizzativo che su quello umano, connesse 
all'ampio processo di riconversione degli addetti al 
servizio in connessione all'utilizzo dell'informatica. Que­
sti problemi aprono la via a notevoli possibilità di 
collaborazione e coordinamento a livello europeo. 
3.7. Sul piano più specifico delle funzioni svolte dai 
diversi servizi è necessario rilevare che permane una certa 
disparità tra le varie realtà. 
3.7.1. Accanto a paesi in cui le diverse funzioni, 
collocamento, orientamento, formazione, assistenza alla 
disoccupazione, trovano un unico punto di riferimento, 
ve ne sono altri in cui la distinzione di funzioni tra vari 
organismi è molto netta. 
3.7.2. In ogni caso, comunque, si dovrebbe operare, 
in maniera diretta o indiretta, per assicurare una visione 
sempre più globale dei problemi di governo del mercato 
del lavoro che, a partire dalla funzione orientamento, 
passando per la formazione ed il collocamento, giunga 
fino alla riqualificazione professionale ed alla copertura 
finanziaria dei periodi di disoccupazione. 
3.7.3. Tale visione globale può portare a previsioni 
più precise e tali da permettere interventi preventivi sul 
mercato del lavoro (anche grazie ad un sistema di 
formazione rapidamente adattabile), consentendo, sia a 
livello nazionale che a livello comunitario (comitato 
dell'impiego) proficui confronti e l'adozione di politiche 
coerenti. 
3.8. Nelle realtà più avanzate le diverse funzioni 
svolte sono fondate su una vasta e articolata conoscenza 
del mercato che trova nell'attività di ricerca e studio dei 
fenomeni l'indispensabile supporto scientifico. 
3.9. A questo problema del livello conoscitivo si 
collega direttamente la questione, ancora molto dibattu­
ta, della notificazione dei posti vacanti da parte degli 
imprenditori ai servizi pubblici dell'occupazione. L'op­
portunità di conoscenza ed analisi puntuale dei posti 
vacanti è questione di notevole interesse, di fronte al 
permanere contemporaneo di offerte e domande di lavoro 
inevase nell'ambito dello stesso mercato del lavoro. 
3.10. In rapporto ai compiti svolti dai servizi dell'oc­
cupazione, va evidenziato che le politiche di contenimen­
to nella spesa pubblica adottate in quasi tutti i paesi 
comunitari, con le inevitabili ripercussioni sulle politiche 
del mercato del lavoro e sui mezzi finanziari e le risorse 
umane per realizzarle, possono pericolosamente contri-
3. 5. 82 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N.C 112/15 
buire a spostare l'impegno dall'attività di prevenzione 
dello stato di disoccupazione al mero finanziamento delle 
indennità di disoccupazione. In particolare, peggiora­
menti, sia quantitativi che qualitativi, del personale 
addetto ai servizi dell'occupazione, non possono che 
tradursi in un illusorio risparmio ed in un concreto 
aumento dei disoccupati. 
4. La cooperazione tra i servizi nazionali dell'occupazio­
ne: linee di sviluppo 
4.1. Il manifestarsi di caratteristiche sempre più simili 
nei vari problemi presenti nei diversi mercati del lavoro 
dei paesi membri, rende ancora più urgente la definizione 
di linee di politica comunitaria adeguate alla gravità della 
situazione ed il rafforzamento ed ampliamento del coor­
dinamento degli strumenti nazionali operanti in materia. 
In particolare, è necessario: 
4.1.1. progettare, realizzare e diffondere studi a carat­
tere comunitario, o almeno multinazionale, sui fenomeni 
più significativi presenti nelle diverse realtà; con partico­
lare riferimento agli atteggiamenti e comportamenti 
dell'offerta di lavoro, in continuo mutamento. 
4.1.2. procedere, nei limiti del possibile, ma con la 
volontà di superare resistenze non giustificate o fondate, 
verso una crescente comparabilità dei dati statistici, sia in 
termini definitori che di tecniche di rilevazione; 
4.1.3. guidare l'utilizzo dell'informatica nei diversi 
sistemi di gestione delle strutture operanti nei vari paesi, 
sulla base di un criterio di armonizzazione a livello 
europeo degli «outputs» che, senza portare ad uniformità 
nei diversi sistemi, consenta di ottenere risultati confron­
tabili e utilizzabili a fini operativi; 
4.1.4. sostenere con opportune azioni comunitarie la 
formazione permanente del personale dei servizi dell'oc­
cupazione, soprattutto in rapporto ai crescenti standards 
di professionalità richiesti dall'introduzione dell'informa­
tica; 
4.1.5. realizzare un ulteriore avvicinamento delle 
politiche nazionali su specifici temi relativi sia all'aspetto 
istituzionale-organizzativo che alle specifiche competenze 
(partecipazione alla gestione dei servizi, sviluppo del 
ruolo delle agenzie pubbliche, decentramento ed azioni 
sul piano locale, notificazione dei posti vacanti, ecc.). In 
questi campi bisogna procedere con uno spirito di 
avvicinamento delle posizioni, il che consentirà anche di 
operare in modo sempre più coordinato all'interno delle 
specifiche realtà nazionali. Un'azione simile va condotta nei confronti dei lavoratori svantaggiati, del lavoro 
irregolare e dell'immigrazione clandestina (fenomeni che 
comportano distorsioni al funzionamento del mercato e 
guasti sociali di non poco conto) e dell'applicazione delle 
direttive sui licenziamenti collettivi; 
4.1.6. migliorare il sistema SEDOC, facendogli assu­
mere un ruolo più incisivo in materia di politica attiva 
dell'occupazione. In questo senso va ricordata l'opportu­
nità di segnalare attraverso il sistema non solo le richieste 
di manodopera, ma anche le disponibilità presenti nelle 
varie aree europee. È necessario comunque fare progressi 
sulla strada del mutuo riconoscimento dei titoli profes­
sionali quali, ad esempio, la realizzazione di un sistema di 
corrispondenza tra i diversi titoli di qualificazione pro­
fessionale, al fine di dare attuazione completa alla libera 
circolazione dei lavoratori; 
4.1.7. intervenire sul Fondo sociale europeo, finaliz­
zando parte delle sue risorse a esperienze pilota in tema di 
creazione di nuovi posti di lavoro, in rapporto a nuove 
qualifiche e a nuovi processi produttivi. A questo fine 
dovranno essere trovate risorse supplementari; 
4.1.8. sfruttare meglio le potenzialità insite nella 
pratica di incontri periodici dei responsabili dei servizi 
dell'occupazione. Ciò può essere ottenuto procedendo 
alla costituzione di un apposito comitato ad hoc. Il 
Comitato dovrebbe avvalersi per la preparazione delle 
singole riunioni e per facilitare lo scambio di informazioni 
ed esperienze a livello comunitario e tra paesi, di un 
segretariato, sia pure molto agile e contenuto, assicurato 
dai servizi della Commissione. Tali incontri periodici a 
livello comunitario tra i responsabili nazionali dei servizi 
dell'occupazione devono in particolare: 
a) fornire regolarmente un bilancio dell'efficacia dei 
mezzi impiegati, in particolare nei settori del colloca­
mento, dell'orientamento, della formazione e della 
riconversione professionale; tale bilancio dovrebbe 
inoltre consentire, ai fini di uno stimolo, un confronto 
dei costi e dei finanziamenti; 
b) favorire la definizione di obiettivi e l'impiego di 
strumenti d'azione comuni sul piano comunitario. 
4.2. In sintesi, la necessità e, per alcune questioni, 
l'urgenza di giungere ad un maggiore coordinamento 
delle politiche e degli strumenti nazionali in tale campo, 
evidenziano l'opportunità di applicare la risoluzione del 
Consiglio dei ministri del 27 giugno 1980 in tema di 
orientamenti per una politica comunitaria del mercato del 
lavoro, sulla base di una corretta considerazione di 
quanto contenuto in questo parere, aggiornandola e 
N. C 112/16 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 3. 5. 82 
rivedendola per le parti carenti, con particolare riferimen­
to alla gestione tripartita dei servizi, all'interesse pubblico 
nel servizio di collocamento, alla informatizzazione dei 
servizi, alla costituzione di un comitato dei direttori 
Fatto a Bruxelles, il 24 febbraio 1982. 
Il testo del parere viene riportato in appresso. 
IL COMITATO ECONOMICO E SOCIALE, 
visto il trattato che istituisce la Comunità economica 
europea, in particolare gli articoli 54 e 198, 
vista la richiesta di parere, presentata dal Consiglio delle 
Comunità europee il 26 gennaio 1982, in merito alla 
proposta di direttiva del Consiglio che modifica la 
direttiva 79/279/CEE concernente il coordinamento 
delle condizioni per l'ammissione di valori mobiliari alla 
quotazione ufficiale di una borsa valori e la direttiva 
80/390/CEE per il coordinamento delle condizioni di 
redazione, controllo e diffusione del prospetto da pubbli­
care per l'ammissione di valori mobiliari alla quotazione 
ufficiale di una borsa valori, 
visto il proprio regolamento interno, in particolare 
l'articolo 18, 
vista la decisione del proprio ufficio di presidenza, 
approvata dall'assemblea plenaria il 25 febbraio 1982, di 
nominare un relatore generale con l'incarico di predispor­
re un parere in materia (decisione del 26 gennaio 
1982), generali dell'occupazione e delle agenzie pubbliche per 
l'occupazione ed all'intervento del Fondo sociale europeo 
che sarà, peraltro, oggetto di più specifica pronuncia del 
Comitato economico e sociale. 
Il Presidente 
del Comitato economico e sociale 
Tomas ROSEINGRAVE 
ascoltata la relazione presentata dal sig. Miller, relatore 
generale, 
visto quanto deliberato dai propri membri il 25 febbraio 
1982 (195a sessione plenaria del 24 e 25 febbraio 
1982), 
HA ADOTTATO, 
all'unanimità, meno 1 astensione, 
IL SEGUENTE PARERE: 
Il Comitato rammenta i propri pareri, adottati nel 1974 e 
nel 1976 (*), in linea di massima favorevoli alle proposte 
di direttiva 29/279/CEE e 80/390/CEE, riguardanti 
l'una le condizioni per l'ammissione alla quotazione 
ufficiale di una borsa valori, e l'altra il prospetto da 
pubblicare. Il Comitato rinvia inoltre al più recente parere 
sulla proposta della Commissione al Consiglio relativa 
H GU n. C 125 del 16. 10. 1974, pag. 1 e GU n. C 204 del 
30. 8. 1976, pag. 5. Parere in merito ad una proposta di direttiva del Consiglio che modifica la direttiva 
79/279/CEE concernente il coordinamento delle condizioni per l'ammissione di valori 
mobiliari alla quotazione ufficiale di una borsa valori e la direttiva 80/390/CEE per il 
coordinamento delle condizioni di redazione, controllo e diffusione del prospetto da pubblicare 
per l'ammissione di valori mobiliari alla quotazione ufficiale di una borsa valori 
Il testo che ha formato oggetto della consultazione non è stato ancora pubblicato nella Gazzetta 
ufficiale delle Comunità europee. 
A. FONDAMENTO GIURIDICO DEL PARERE 
Il Consiglio ha deciso in data 26 gennaio 1982 di consultare, conformemente alle disposizioni 
degli articoli 54 e 198 del trattato che istituisce la Comunità economica europea, il Comitato 
economico e sociale sulla proposta di cui sopra. 
B. PARERE DEL COMITATO ECONOMICO E SOCIALE 
Il Comitato economico e sociale ha emesso il parere sull'argomento summenzionato nel corso 
della 195a sessione plenaria, svoltasi a Bruxelles il 24 e 25 febbraio 1982.