-vi»; COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ' EUROPEE 
Bruxelles, 15.04.1998 
COM(1998)237def. 
COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE 
AL CONSIGLIO E AL PARLAMENTO EUROPEO 
CONCLUSIONI OPERATIVE 
%.'<& 
•ft -Approccio regionale nei confronti dei paesi dell'Europa sudorientale: 
Rispetto delle condizioni stabilite nelle conclusioni del Consiglio del 29 aprile 1997 
Bosnia Erzegovina. Croazia. Repubblica federale di Iugoslavia, ex Repubblica iugoslava di 
Macedonia e Albania 

INTRODUZIONE 
Nell'ambito dell'approccio regionale nei confronti dei paesi dell'Europa sudorientale1, il Consiglio 
ha definito una serie di condizioni politiche ed economiche2 il cui rispetto da parte di tali paesi 
rappresenta la base per una politica coerente e trasparente rivolta allo sviluppo di relazioni bilaterali 
nei settori degli scambi, dell'assistenza finanziaria e della cooperazione economica, nonché 
all'instaurazione di relazioni contrattuali. 
Alle presenti conclusioni della Commissione è allegata una relazione fattuale3 sui risultati del 
monitoraggio relativo al rispetto delle suddette condizioni da parte della Bosnia Erzegovina, della 
Croazia, della Repubblica federale di Iugoslavia (FRY), dell'ex Repubblica iugoslava di Macedonia 
e dell'Albania. Il monitoraggio è stato condotto sulla base dei seguenti principi: rispetto dei principi 
della democrazia, dei diritti dell'uomo e dello Stato di diritto; rispetto e tutela delle minoranze; 
riforme in direzione dell'economia di mercato; cooperazione regionale4 e, se del caso, rispetto degli 
obblighi derivanti dagli accordi di Dayton e di Erdut e dai Consigli di Sintra e Bonn per l'attuazione 
degli accordi di pace. 
Nonostante i progressi compiuti in taluni settori, i risultati registrati da alcuni paesi nel campo delle 
riforme in senso democratico, del rispetto dei diritti"umani e delle minoranze, delle riforme 
economiche e della cooperazione regionale non sono stati soddisfacenti. Occorre inoltre realizzare 
ulteriori progressi per quanto riguarda il rimpatrio dei profughi e dei rifugiati, la collaborazione con 
il Tribunale penale internazionale per l'ex Iugoslavia (TPI) e l'attuazione degli accordi di pace (ad 
esempio, compatibilità con la Costituzione della Bosnia Erzegovina degli accordi conclusi con le 
unità amministrative all'interno del paese e realizzazione di istituzioni comuni funzionanti nella 
stessa Bosnia Erzegovina), nonché riguardo alla Slavonia orientale, nel caso della Croazia, e 
all'instaurazione di un dialogo costruttivo con gli albanesi del Kosovo, nel caso della FRY. 
Di conseguenza, la Commissione è giunta alla conclusione che le relazioni con i paesi interessati 
dall'approccio regionale devono continuare al livello attuale: vale a dire, il regime commerciale 
autonomo non deve essere esteso alla FRY, il programma PHARE non deve includere la Croazia e 
la FRY e non devono essere avviati negoziati per un accordo di cooperazione con la Croazia, la 
FRY e la Bosnia Erzegovina. 
3 Conclusioni del Consiglio affari generali del 26 febbraio 1996, a cui ha fatto seguito una relazione della 
Commissione sui principi comuni per le future relazioni contrattuali con alcuni paesi dell'Europa sudorientale: 
Relazione della Commissione al Consiglio e al Parlamento europeo. COM (96) 476 def. del 2.10.96. 
Conclusioni del Consiglio affari generali del 29 aprile 1997 
Documento di lavoro dei servizi della Commissione: Approccio regionale nei confronti dei paesi dell'Europa 
sudorientale: Rispetto delle condizioni stabilite nelle conclusioni del Consiglio del 29 aprile 1997: Bosnia 
Erzegovina. Croazia. Repubblica federale dì Iugoslavia, ex Repubblica iugoslava di Macedonia e Albania [SEC 
(98) 586 del 30.03.98] 
Cfr. Documento di lavoro dei servizi della Commissione: Seconda relazione sulle relazioni economiche tra i paesi 
dell'Europa sudorientale interessati dall'approccio regionale dell'UE. [SEC(98)381 del 27.02.98] , in merito agli 
sviluppi intervenuti nel corso del 1997. 
CONCLUSIONI 
Sulla base della relazione fattuale inclusa nel documento di lavoro dei servizi della Commissione relativo al 
rispetto delle condizioni stabilite nelle conclusioni del Consiglio del 29 aprile 1997 da parte dei cinque paesi 
interessati [SEC (98) 586 del 30.03.98], la Commissione è giunta alle seguenti conclusioni. 
Sezione 1 
1 Bosnia Erzegovina 
1.1 Valutazione complessiva 
Sebbene la comunità internazionale abbia dovuto esercitare notevoli pressioni, si sono registrati alcuni 
progressi nel campo della democratizzazione e dei diritti dell'uomo. Molto resta comunque da fare, con 
particolare riguardo ai diritti relativi alla proprietà privata (collegati alla libera circolazione e al rimpatrio 
dei profughi e dei rifugiati) e alla realizzazione di un servizio televisivo pubblico pienamente indipendente. 
L'instaurazione di un'economia di mercato procede non senza incontrare difficoltà, con una netta assenza di 
progressi nella definizione di un quadro normativo. E' necessario realizzare in tempi brevi le condizioni per 
concludere in modo soddisfacente le discussioni attualmente in corso con l'FMI e altre istituzioni 
finanziarie internazionali, al fine di evitare gravi ostacoli ad un ulteriore sviluppo economico. Il processo di 
privatizzazione è stato fortemente influenzato da considerazioni di natura politica. 
L'applicazione degli accordi di Davton è stata irregolare: in alcuni casi le scadenze non sono state rispettate, 
mentre le parti hanno dimostrato un'evidente riluttanza nell'ottemperare ad alcuni degli impegni sottoscritti, 
tranne se costretti dall'autorità dell'Alto rappresentante. Per una pace duratura nella regione sono necessarie 
la libera circolazione dei cittadini, ivi compreso il rimpatrio dei profughi e il diritto di stabilimento, e la 
determinazione a proseguire nel processo di riconciliazione tra le diverse etnie. Nonostante i considerevoli 
progressi compiuti negli ultimi mesi, questo deve ancora essere realizzato. 
La nomina di un nuovo governo nella Republika Sprska, caratterizzato dall'impegno ad attuare gli accordi 
di Dayton e dal ritenere prioritari lo sviluppo economico e il rimpatrio dei rifugiati, rappresenta un notevole 
passo in avanti. 
1.2 Conclusioni operative 
Dato che si è potuto accertare un maggiore rispetto dei principi fondamentali della democrazia e dei diritti 
dell'uomo, attualmente la Bosnia Erzegovina continua a beneficiare delle preferenze commerciali 
autonome accordate dalla Comunità europea. Il mantenimento di tali benefici presuppone costanti progressi 
nei suddetti settori. 
In conformità delle conclusioni del Consiglio del 29 aprile 1997, fin quando la Bosnia Erzegovina non 
soddisferà le condizioni pertinenti per poter beneficiare pienamente dell'assistenza PHARE, tale assistenza 
nel paese si limiterà a progetti rivolti ad un sostegno diretto agli accordi di pace. Attualmente la Bosnia 
Erzegovina è ammissibile nell'ambito del programma PHARE a beneficiare dell'assistenza alla 
ricostruzione destinata alla ricostruzione, al potenziamento delle istituzioni e al rimpatrio dei rifugiati. 1 
recenti sviluppi politici nella Republika Sprska hanno permesso di attribuire al paese una quota maggiore 
degli aiuti. La graduale estensione dei programmi PHARE dipenderà dal rispetto delle condizioni pertinenti 
da parte del paese e delle sue unità amministrative. 
Appare ancora prematuro l'avvio di negoziati in merito ad un accordo di cooperazione con la Comunità. 
2 Croatia 
2.1 Valutazione complessiva 
Nelle ultime settimane le autorità croate, oltre ad annunciare progressi nel rimpatrio dei profughi e 
la disponibilità ad accogliere i cittadini di tutte le etnie, hanno espresso in diverse occasioni il loro 
impegno a rispettare le norme e gli obiettivi europei, nonché ad attuare gli accordi di Dayton, delle 
riforme in senso democratico e un'opera di riconciliazione. 
In pratica, tuttavia, i progressi compiuti non sono stati all'altezza degli impegni presi, li' necessario 
un maggiore rispetto dei diritti umani fondamentali e dei diritti delle minoranze, nonché la volontà 
di applicare procedimenti democratici. Qualora taluni impegni rimasti in sospeso in settori chiave 
fossero stati attuati precedentemente alla stesura della presente relazione, questo avrebbe potuto 
modificarne le conclusioni. I settori chiave in questione sono i seguenti: la riforma del servizio 
pubblico radiotelevisivo (accrescere l'indipendenza dell'HRTV dal governo e dal partito al potere e 
aprire la strada alla creazione di stazioni televisive nazionali alternative); la questione della 
proprietà (la riforma più volte promessa della legge sull'acquisizione e la gestione temporanea di 
determinate proprietà); il rientro dei profughi, per il quale si attendono proposte concrete e che 
forma oggetto da tempo di un'offerta di assistenza; una maggiore chiarezza della legge 
sull'amnistia. Occorre che il governo riesca a persuadere i cittadini croati di etnia serba che possono 
rimanere nel paese senza dover temere violenze o minacce, nonché a convincere i profughi che 
possono rientrare e restare in Croazia in tutta tranquillità e a spiegare alle autorità locali e ai singoli 
che l'opera di riconciliazione deve essere attuata a tutti i livelli. Le autorità di Zagabria non sono 
infatti responsabili di singoli atti di violenza o di intimidazione, ma piuttosto del fatto di creare o di 
contribuire a creare, mediante azioni volontarie o semplice negligenza, le circostanze in cui tali atti 
avvengono. 
2.2 Conclusioni operative 
Al pari degli altri paesi interessati dall'approccio regionale, la Croazia dispone di una concreta 
possibilità di realizzare le sue aspirazioni. Ciò richiede tuttavia il rispetto delle condizioni pertinenti, 
questione che dipende interamente dallo stesso governo croato. In assenza di un chiaro impegno 
circa l'attuazione degli obblighi derivanti dagli accordi di Dayton e di Erdut, nonché in merito alla 
riconciliazione tra le etnie e alle riforme in senso democratico, seri ostacoli continueranno a 
impedire che il paese soddisfi le sue ambizioni a livello europeo. 
Attualmente, la Croazia beneficia di preferenze commerciali autonome accordate dalla Comunità 
europea. Tali benefìci potrebbero venire rimessi in discussione qualora il paese non compia 
progressi riguardo ai criteri di condizionalità pertinenti, evitando al tempo stesso di discostarsene. 
Nonostante le dichiarazioni positive rilasciate dalle autorità croate negli ultimi mesi, la 
Commissione ritiene che allo stato attuale il paese non soddisfi le condizioni pertinenti per poter 
registrare nuovi progressi nelle relazioni con la Comunità, e in particolare perché venga annullata 
anche parzialmente la sospensione della sua ammissibilità al programma PIIARK. Anche la 
discussione circa l'eventuale avvio di negoziati per un accordo di coopera/ione appare pertanto 
prematura. 
3. Repuhblica federale di Iugoslavia 
3.1 Valutazione complessiva 
Il quadro generale non appare omogeneo, con sviluppi contrastanti nelle due repubbliche che 
costituiscono la Repubblica federale di Iugoslavia (FRY). 
Sebbene l'esito dei diversi turni elettorali svoltisi in Serbia nella seconda metà del 1997 abbia 
inevitabilmente portato a maggiori contatti tra il partito del presidente Milosevic e perlomeno alcuni 
rappresentanti dell'opposizione, le altre carenze delle istituzioni democratiche individuate nella 
relazione Gonzalez del dicembre 1996 restano in gran parte immutate. Non si sono poi registrati 
progressi riguardo all'esercizio di alcuni diritti umani fondamentali. Nonostante la diffusione di una 
certa consapevolezza della necessità di riforme in direzione di un'economia di mercato, e sebbene 
inizialmente siano state compiute alcune azioni in tal senso, molto resta ancora da fare quanto 
all'attuazione pratica di riforme per le quali manca tuttora un impegno credibile. Se le azioni 
relative all'instaurazione di un governo nella Republika Sprska vengono valutate positivamente, 
non si registra tuttavia un miglioramento complessivo quanto all'attuazione degli obblighi derivanti 
dagli accordi di Dayton. Vi è stato un netto deterioramento della tutela dei diritti umani e delle 
minoranze nel caso degli albanesi del Kosovo, con numerose vittime e feriti nel corso delle recenti 
operazioni di polizia. Sebbene non si siano registrati progressi sul Kosovo per quasi tutto il periodo 
analizzato nella presente relazione, la forte pressione esercitata nelle ultime settimane dalla 
comunità internazionale ha avuto come risultato alcuni segnali di cambiamento per quanto riguarda 
il dialogo e l'accordo sull'istruzione. 
Nel Montenegro, al contrario, con l'insediamento del governo Djukanovic si sono avute indicazioni 
di un impegno all'attuazione di riforme in senso democratico, sebbene il breve lasso di tempo 
trascorso non consenta ancora una vera e propria valutazione. Vi sono segnali di progresso nel 
campo dei diritti umani fondamentali e delle minoranze e nel settore delle riforme economiche, con 
buone prospettive riguardo alla cooperazione regionale, sia economica che politica, con gli Stati 
vicini. Le autorità si sono impegnate a contribuire al rispetto e all'attuazione di tutti gli obblighi 
derivanti dagli accordi di Dayton, inclusa la piena collaborazione con il Tribunale penale 
internazionale per l'ex Iugoslavia (TPI). 
3.2 Conclusioni operative 
Gli avvenimenti verificatisi di recente nel Kosovo hanno indotto l'Unione europea ad adottare una 
posizione comune (19 marzo) relativa ad una serie di misure punitive; nel caso in cui la FRY non 
ottemperi alle richieste della comunità internazionale, l'Unione adotterà ulteriori provvedimenti a 
livello internazionale. La Commissione provvederà alle iniziative opportune intese a contribuire 
all'attuazione di tale posizione comune. 
Dal momento che non è nel complesso riuscita a soddisfare le condizioni pertinenti per l'inclusione 
nel regime commerciale autonomo, in particolare a causa del mancato rispetto dei principi 
fondamentali della democrazia e dei diritti dell'uomo, la Commissione ritiene che, allo stadio 
attuale, la FRY non debba essere inclusa nel suddetto regime. 
Allo stadio attuale, la Repubblica federale di Iugoslavia non è riuscita nel complesso a soddisfare le 
condizioni pertinenti per l'ammissibilità al programma PHARE. Anche la discussione circa 
l'eventuale avvio di negoziati per un accordo di cooperazione appare pertanto prematura. 
vm**mmmMÊm*mm 
Sezione 2 
4. Ex Repubblica iugoslava di Macedonia 
4.1. Valutazione complessiva 
Nel complesso l'ex Repubblica iugoslava di Macedonia (FYROM) osserva i principi della 
democrazia e della cooperazione regionale e dimostra un impegno credibile a proseguire nel 
processo di democratizzazione e neh'instaurare relazioni di collaborazione e di buon vicinato con i 
paesi della regione. Si può osservare l'applicazione di tale impegno nei settori dei diritti umani e 
dello Stato di diritto, del rispetto e della tutela delle minoranze e delle riforme in direzione di 
un'economia di mercato: sono tuttavia necessari ulteriori progressi, con particolare riguardo alle 
seguenti aree: riforma della pubblica amministrazione, ivi compreso il sistema giudiziario e 
l'applicazione delle leggi; garanzie di istruzione e di rappresentanza nelle forze di sicurezza per la 
minoranza albanese; sviluppo del settore privato, compresa la promozione degli investimenti esteri 
diretti; settore bancario. 
4.2. Conclusioni operative 
L'ex Repubblica iugoslava di Macedonia beneficia attualmente in maniera regolare dell'assistenza 
PHARE e ha stabilito relazioni contrattuali con la Comunità europea sulla base di un accordo di 
cooperazione. Il paese continuerà a beneficiare dell'assistenza comunitaria, in particolare 
nell'ambito di PHARE, al fine di ottenere nuovi progressi nel campo della democratizzazione, dei 
diritti dell'uomo e dello Stato di diritto, del rispetto e della tutela delle minoranze, delle riforme in 
direzione di un'economia di mercato e della cooperazione regionale. E' importante che i programmi 
già concordati vengano attuati nella loro interezza. In collaborazione con le autorità della FYROM 
la Commissione esaminerà la possibilità di contributi specifici, forniti mediante PHARE, rivolti a 
migliorare le relazioni tra le diverse etnie del paese. In tale contesto, si prenderà in considerazione il 
sostegno all'applicazione della legge sulla Facoltà di pedagogia dell'Università di Skopje. 
Per quanto riguarda le relazioni contrattuali con la Comunità, è necessario attuare pienamente 
l'accordo di cooperazione e l'accordo nel settore dei trasporti. Lo svolgimento della prima riunione 
del Consiglio di cooperazione il 20 e 21 marzo 1998 ha rappresentato un passo importante, in 
quanto i gruppi di lavoro definiti in tale occasione forniranno il quadro adeguato per un dialogo 
permanente tra le due parti a livello di esperti. Le relazioni tra la Comunità e la FYROM, incluse 
quelle nell'ambito del dialogo politico, si svilupperanno dunque su tale base, mentre un loro 
eventuale rafforzamento verrà preso in considerazione in una fase successiva, tenuto debito conto 
dell'attuazione dell'accordo di cooperazione e dell'assistenza PHARE, nonché dei progressi 
compiuti dal paese inter alia nei settori summenzionati. 
5. Albania 
5.1. Valutazione complessiva 
Successivamente alla grave crisi avvenuta nel 1997, il nuovo governo ha manifestato serie 
intenzioni di avviare un processo di stabilizzazione, di ripresa e di democrat!zzatone del paese. Il 
processo ha avuto inizio, ma si è sviluppato in modo piuttosto ineguale ed è inoltre costretto a 
misurarsi con numerosi problemi strutturali precedenti alla crisi. Il nuovo governo ha registrato 
progressi nell'opera di stabilizzazione macroeconomica, la quale deve proseguire ed essere 
consolidata dal programma di riforme strutturali a medio termine attualmente in fase di negoziato 
con l'FMI. La liquidazione delle strutture piramidali dovrebbe essere ultimata in tempi brevi. Le 
prime iniziative nel campo delle istituzioni e della pubblica amministrazione sono incoraggianti, ma 
debbono essere ulteriormente confermate. Serie preoccupazioni permangono riguardo all'ordine 
pubblico e alle forze di sicurezza, mentre la normalizzazione politica del paese è ancora in gran 
parte insufficiente. L'applicazione delle leggi e la realizzazione di progressi nel campo dei diritti 
civili individuali richiederanno un effettivo rafforzamento del potere giudiziario. Ulteriori azioni 
sono inoltre necessarie nel settore dei mezzi di comunicazione elettronici. Il rispetto del principio 
della cooperazione regionale appare soddisfacente. 
5.2. Conclusioni operative 
L'Albania continuerà a beneficiare dell'assistenza comunitaria, in particolare nel quadro del 
programma PHARE, allo scopo di ottenere nuovi progressi nell'opera di stabilizzazione, ripresa e 
democratizzazione del paese e di rafforzare la cooperazione regionale. E' di fondamentale 
importanza l'attuazione dei programmi già concordati, in particolare nei settori della riforma della 
pubblica amministrazione, dell'agricoltura, dello sviluppo delle grandi infrastrutture e delle 
comunità locali. Al riguardo, è essenziale che il paese disponga dei requisiti necessari in materia di 
ordine pubblico e di sicurezza. Il processo di stabilizzazione e di ripresa presuppone inoltre azioni 
prolungate volte alla riforma del settore finanziario e alla normalizzazione della vita politica. 
Le relazioni contrattuali con la Comunità si basano sull'accordo di cooperazione commerciale del 
1992 e sulla dichiarazione sul dialogo politico ad esso collegata. La seconda riunione del comitato 
congiunto tenutasi il 23 e 24 marzo 1998 ha sottolineato l'esigenza di utilizzare più attivamente 
detto accordo mediante la convocazione annuale di riunioni del comitato congiunto e, se necessario, 
di riunioni con scadenza regolare dei gruppi di lavoro. E' indispensabile che il paese compia 
ulteriori progressi, in particolare nelle aree politico-economiche in cui permangono ancora notevoli 
problemi, prima che si possa pensare ad un intensificarsi delle sue relazioni con la Comunità 
europea. 

ISSN 0254-1505 
COM(98) 237 def. 
DOCUMENTI 
IT 02 11 13 10 
N. di catalogo : CB-CO-98-263-IT-C 
ISBN 92-78-35255-1 
Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee 
L-2985 Lussemburgo 
ì-