Analogamente, e nonostante i miglioramenti registrati in alcuni paesi, i conflitti regionali e i problemi di sicurezza hanno continuato a pesare sui risultati macroeconomici nei paesi del vicinato meridionale nel 2015. Si è giunti, pertanto, all’adozione di una nuova proposta di AMF per la Tunisia e si è dibattuto circa un’operazione di follow-up anche per la Giordania, sempre connessa all’impatto causato dalla guerra siriana sul paese, compresa la crisi dei rifugiati.

Sebbene si siano registrati segnali di stabilizzazione macroeconomica in Ucraina a partire dalla metà del 2015, la situazione resta delicata. La situazione è altresì fragile in altri paesi vicini orientali, in particolare in Bielorussia e in Moldova, a causa sia di fattori nazionali sia dell’impatto degli sviluppi economici in Russia.

Il numero e il volume delle operazioni di AMF sono stati influenzati dagli sviluppi economici e finanziari a livello mondiale. A partire dal 2011, le condizioni di finanziamento dei mercati mondiali dei capitali per le economie emergenti hanno subito un forte peggioramento, che riflette in parte i movimenti di fuga verso la sicurezza in seguito alla crisi del debito sovrano nella zona euro. Inoltre, la primavera araba e i conseguenti sconvolgimenti politici ed economici nei paesi partner arabo-mediterranei hanno messo sotto ulteriore pressione i bilanci e le posizioni finanziarie esterne di tali paesi. Questi sviluppi hanno portato a un aumento delle richieste di AMF nel 2012 e nel 2013, con richieste di aiuto da parte dell’Egitto, della Giordania e della Tunisia.

Dal 1990, l’UE ha attuato 26 operazioni di AMF in paesi candidati, potenzialmente candidati e paesi del vicinato, per un importo complessivo di oltre 10 miliardi di EUR. Le singole operazioni di AMF spaziano da quelle relativamente ridotte – la più piccola è un’operazione del valore di 15 milioni di EUR attuata nel 1996 in Moldova – a quelle su vasta scala come la più recente operazione da 1,8 miliardi di EUR in Ucraina.

La presente relazione annuale è stata elaborata in conformità degli obblighi di informazione che incombono alla Commissione ai sensi delle varie decisioni del Consiglio e delle decisioni congiunte del Parlamento europeo e del Consiglio in merito alle operazioni di AMF. È accompagnata da un documento di lavoro dei servizi della Commissione che contiene sia informazioni più dettagliate relative al contesto macroeconomico e all’attuazione delle singole operazioni di AMF sia un’analisi al riguardo.

Il 2015 è stato caratterizzato da progressi nell’attuazione di varie operazioni esistenti di AMF per la Georgia, la Giordania, la Repubblica del Kirghizistan e la Tunisia e dalla persistente difficile situazione politica ed economica in Ucraina, che ha determinato l’approvazione di una terza serie di operazioni di AMF su larga scala per tale paese.

L’AMF è subordinata al rispetto dei diritti umani e di meccanismi democratici efficaci da parte del paese beneficiario. Essa è erogata in rate strettamente connesse alla corretta attuazione di vigorose misure di riforma volte a riportare l’economia del paese beneficiario su un percorso sostenibile a lungo termine. In tal modo, l’AMF integra la tradizionale assistenza alla cooperazione dell’UE e contribuisce al più ampio obiettivo di preservare la stabilità e promuovere la prosperità anche al di fuori dell’UE.

L’AMF è uno strumento di sostegno alla bilancia dei pagamenti, che integra un programma di aggiustamento e di riforme concordato con il Fondo monetario internazionale (FMI) ed è subordinato alla sua esistenza. Può assumere la forma di prestiti, per i quali la Commissione prende in prestito i fondi necessari dai mercati dei capitali e trasferisce il prestito al paese beneficiario oppure, in circostanze specifiche, la forma di sovvenzioni finanziate dal bilancio dell’UE.

III.allineare il processo decisionale con quello previsto per altri strumenti di finanziamento.

In seguito ad approfonditi dibattiti con il Parlamento e il Consiglio, la Commissione ha ritenuto che la sua proposta fosse stata snaturata durante il lungo iter legislativo in misura tale da privarla della sua ragion d’essere e, l’8 maggio 2013, ha pertanto deciso di ritirarla.

A seguito del ritiro della proposta, il 18 luglio 2013 il Consiglio ha proposto alla Corte di giustizia, conformemente all’articolo 263 del TFUE, un ricorso di annullamento contro la Commissione. Nella sua sentenza del 14 aprile 2015, la Corte di giustizia ha respinto l’azione del Consiglio, confermando che il ritiro della proposta da parte della Commissione era giustificato. Di conseguenza, le decisioni legislative sulle singole operazioni di AMF continuano a essere adottate dal Parlamento e dal Consiglio caso per caso nell’ambito della procedura legislativa ordinaria.

Esperienze recenti, in particolare la necessità di avviare rapidamente nuove operazioni di AMF in Ucraina nel 2014 e nel 2015, hanno ancora una volta sottolineato l’esigenza di garantire che l’AMF, in quanto strumento di emergenza, possa essere mobilitata rapidamente per reagire a situazioni di crisi. In tale contesto, i colegislatori hanno tentato di accelerare il processo decisionale nell’ambito della procedura legislativa ordinaria, in particolare per la più recente operazione di AMF in Ucraina, che è stata adottata nel giro di poco più di tre mesi nel 2015. Ciononostante, il margine di accelerazione della procedura di adozione nell’ambito della procedura legislativa ordinaria resta limitato, come emerge dal ricorso alla procedura d’urgenza ai sensi dell’articolo 213 del TFUE per l’adozione nel 2014 della seconda operazione di AMF per l’Ucraina.

La Commissione continuerà pertanto a rapportarsi con i colegislatori e a riflettere sui possibili modi per migliorare l’efficacia e l’efficienza dell’attuale processo decisionale.

3. Operazioni di assistenza macrofinanziaria nel 2015

3.1. Presentazione

Nel 2015 sono stati realizzati progressi per quanto riguarda le seguenti decisioni di AMF:

Georgia: Si tratta della seconda di due operazioni di AMF promosse dall’UE nel 2008 e approvate dai colegislatori nell’agosto 2013. Ammonta a 46 milioni di EUR, da concedere per metà in prestiti e per metà in sovvenzioni. La prima rata è stata erogata nel gennaio 2015 per quanto riguarda le sovvenzioni (13 milioni di EUR) e ad aprile per quanto riguarda i prestiti (10 milioni di EUR). Dato che la Georgia ha attuato le misure politiche concordate nel memorandum d’intesa firmato con l’UE, l’erogazione della seconda rata (pari a 23 milioni di EUR) è prevista per il 2016, a condizione che sia rispettata la tabella di marcia del programma dell’FMI.

Giordania: Nel dicembre 2013, i colegislatori hanno adottato la proposta della Commissione di concedere 180 milioni di EUR in prestiti alla Giordania. L’intero importo è stato erogato nel 2015, in due rate di 100 milioni di EUR e 80 milioni di EUR rispettivamente. La prima rata è stata erogata nel febbraio 2015 e la seconda nell’ottobre 2015.

Repubblica del Kirghizistan: Questa operazione di AMF, che ammonta a 15 milioni di EUR in prestiti e 15 milioni di EUR in sovvenzioni, è stata effettuata a titolo eccezionale, in quanto la Repubblica del Kirghizistan si trova al di fuori del normale ambito geografico dello strumento dell’AMF. In seguito ad approvazione da parte dei colegislatori nell’ottobre 2013, la prima rata dell’assistenza è stata erogata nel 2015: la sovvenzione di 10 milioni di EUR è stata versata nel giugno 2015 e il prestito di 5 milioni di EUR nell’ottobre 2015. La seconda rata è stata erogata nel febbraio 2016 per quanto riguarda le sovvenzioni e nell’aprile 2016 per quanto riguarda i prestiti.

Tunisia: Nel dicembre 2013, la Commissione ha presentato una proposta volta a fornire un’AMF alla Tunisia per un importo fino a 250 milioni di EUR in prestiti. La decisione è stata adottata dai colegislatori nel maggio 2014 e l’importo dell’assistenza è stato aumentato a 300 milioni di EUR. Le prime due rate (100 milioni di EUR ciascuna) sono state erogate rispettivamente nel maggio e nel dicembre 2015. L’erogazione della terza e ultima rata è prevista per il 2016.

Per quanto riguarda l’Ucraina, nel 2015 sono stati erogati prestiti per un totale di 850 milioni di EUR nel quadro di due programmi di AMF. Il primo (AMF I), basato sulle decisioni adottate nel 2002 e nel 2010, ha erogato un’AMF per un totale di 610 milioni di EUR. Di questi, 360 milioni di EUR sono stati erogati in due rate rispettivamente nel maggio e nel novembre 2014. L’erogazione della terza e ultima rata (250 milioni di EUR) è avvenuta nell’aprile 2015.

Inoltre, in risposta all’ulteriore deterioramento della situazione macroeconomica dell’Ucraina, la Commissione ha proposto nel gennaio 2015 una nuova operazione di AMF (AMF III) per un importo fino a 1,8 miliardi di EUR per alleviare il fabbisogno di finanziamenti esterni del paese e sostenere un ampio pacchetto di riforme. Questa ulteriore operazione, la terza ad essere attuata in Ucraina dal 2014, ha fatto salire l’AMF messa a disposizione dell’Ucraina da parte dell’UE a 3,4 miliardi di EUR. In seguito all’approvazione dei colegislatori nell’aprile 2015, la prima rata di 600 milioni di EUR è stata erogata nel luglio 2015. L’erogazione della seconda rata di tale operazione (anch’essa pari a 600 milioni di EUR), doveva originariamente avvenire nel 2015. Tuttavia, è stata rimandata a causa degli insufficienti progressi registrati in una serie di misure di riforma. Tale rata e la terza dovrebbero essere rese disponibili durante il 2016, a seconda del buon esito dell’attuazione delle politiche economiche e delle condizioni finanziarie concordate con l’Ucraina e purché si registrino risultati continuativi soddisfacenti nell’attuazione del programma dell’FMI.

3.2. Operazioni specifiche nei paesi beneficiari nel 2015

3.2.1. Georgia

Nell’agosto 2013, l’UE ha adottato un’AMF per la Georgia per un importo fino a 46 milioni di EUR, metà in sovvenzioni e metà in prestiti, da concedere in due rate di pari importo. Questa è la seconda di due operazioni AMF uguali promosse dall’UE alla conferenza internazionale dei donatori, tenutasi a Bruxelles nell’ottobre 2008, quando l’economia georgiana stava risentendo sia della crisi finanziaria mondiale che del breve conflitto di quell’anno con la Russia.

Dopo la conclusione, nel luglio 2014, dell’accordo su un nuovo programma di finanziamento tra la Georgia e l’FMI, sono ripresi i negoziati sull’AMF. Il memorandum d’intesa, l’accordo di prestito e l’accordo di sovvenzione sono stati firmati da entrambe le parti e, ove necessario, ratificati dal parlamento georgiano nel dicembre 2014.

La prima rata dell’AMF è stata erogata nel gennaio (13 milioni di EUR in sovvenzioni) e nell’aprile 2015 (10 milioni di EUR in prestiti) sulla base dei buoni risultati conseguiti dalla Georgia nell’ambito del programma dell’FMI. La seconda rata, pari a 23 milioni di EUR, è stata ritardata in seguito alla posticipazione della seconda valutazione del programma dell’FMI. L’FMI si è recato a Tbilisi nel novembre 2015 per riprendere i negoziati sulla seconda e terza valutazione del programma. Tuttavia, i dibattiti non sono stati conclusivi. Nel frattempo, la Commissione ha condotto, nel novembre 2015, una verifica della conformità alle specifiche condizioni di riforma connesse all’erogazione della seconda rata dell’AMF da parte dell’UE e ha concluso che erano state tutte rispettate. La Commissione dovrebbe, pertanto, essere in grado di erogare la seconda e ultima rata non appena il consiglio esecutivo dell’FMI concluderà la valutazione in corso del programma.