IT Gazzetta ufficiale dell'Unione europea C 107/68

Parere del Comitato economico e sociale europeo in merito alla «Proposta di regolamento (UE) n. …/… del Parlamento europeo e del Consiglio recante modifica del regolamento (CE) n. 1406/2002 che istituisce un'Agenzia europea per la sicurezza marittima»

COM(2010) 611 definitivo — 2010/0303 (COD)

2011/C 107/14

Relatore: Jan SIMONS

Il Consiglio e il Parlamento europeo, rispettivamente in data 22 e 10 novembre 2010, hanno deciso, conformemente al disposto dell'articolo 100, paragrafo 2, del Trattato sul funzionamento dell'Unione europea, di consultare il Comitato economico e sociale europeo in merito alla:

Proposta di regolamento (UE) […/…] del Parlamento europeo e del Consiglio recante modifica del regolamento (CE) n. 1406/2002 che istituisce un'Agenzia europea per la sicurezza marittima

COM(2010) 611 definitivo — 2010/0303 (COD).

La sezione specializzata Trasporti, energia, infrastrutture, società dell'informazione, incaricata di preparare i lavori del Comitato in materia, ha formulato il proprio parere in data 2 febbraio 2011.

Alla sua 469a sessione plenaria, dei giorni 16 e 17 febbraio 2011 (seduta del 16 febbraio), il Comitato economico e sociale europeo ha adottato il seguente parere con 114 voti favorevoli e 1 astensione.

1. Conclusioni e raccomandazioni

1.1 Il Comitato economico e sociale europeo (CESE) giudica positivamente il ruolo svolto dall'Agenzia europea per la sicurezza marittima (EMSA) nel migliorare la sicurezza marittima negli Stati membri e ritiene che in futuro sarà essenziale estendere le mansioni e le competenze dell'EMSA in maniera responsabile.

1.2 Con l'espressione «in maniera responsabile», il Comitato intende sottolineare che le mansioni, le responsabilità e le competenze dell'EMSA dovranno essere definite e stabilite con maggiore chiarezza rispetto a quanto avvenuto finora, al fine di evitare qualsiasi equivoco in merito alla ripartizione dei compiti tra l'Agenzia, la Commissione e gli Stati membri.

1.3 Per quanto riguarda il principio di proporzionalità, il CESE osserva che in alcuni punti la proposta della Commissione anticipa il ruolo che l'EMSA potrebbe assumere in futuro, mentre una decisione al riguardo dovrà essere presa prima a livello dell'UE.

1.4 Il CESE è sorpreso che nel documento della Commissione si parli improvvisamente, all'articolo 2, paragrafo 2, lettera d), di «vie d'acqua interne», senza che esse siano menzionate né nel testo del regolamento esistente, il quale (come si deduce anche dal titolo) riguarda esclusivamente le questioni marittime, né tanto meno nella relazione introduttiva, nella valutazione di impatto o nei considerando della proposta di modifica in esame. Nessuno di questi testi contiene infatti il benché minimo riferimento alle motivazioni, alla necessità, alla portata, ai requisiti tecnici o al modo di trattare le differenze esistenti tra le politiche che regolano la navigazione marittima e quella fluviale nonché di affrontare l'assoluta diversità delle loro strutture amministrative e gestionali su scala sia nazionale che internazionale. La menzione delle vie d'acqua interne dovrebbe essere soppressa anche solo per queste ragioni, senza che sia neppure necessario ricordare l'argomento di fondo rappresentato dal fatto che le caratteristiche diversissime di questi due modi di trasporto hanno già portato alla creazione di servizi di assistenza al traffico distinti tra loro.

1.5 Il CESE può certamente immaginare che presto vi possa essere una base giuridica, e con essa la possibilità di una dotazione di bilancio, che consentirà all'EMSA di assistere la Commissione con conoscenze e competenze pertinenti e ben definite, frutto della sua esperienza nel settore marittimo. Tuttavia ciò dovrà valere non solo per i diversi modi di trasporto, ma anche per ambiti di intervento che esulano dal settore dei trasporti.

1.6 Per il resto, il CESE concorda con la proposta di allineare meglio il regolamento recante istituzione dell'EMSA alla regolamentazione europea derivante dal terzo pacchetto di misure sulla sicurezza marittima.

1.7 Il CESE raccomanda di chiarire i ruoli rispettivi dell'EMSA, della Commissione, degli Stati membri e del consiglio di amministrazione dell'Agenzia, in particolare per quanto concerne l'organizzazione delle ispezioni.

1.8 Il CESE accoglie quindi con favore la proposta della Commissione di seguire l'esempio dell'Agenzia europea per la sicurezza aerea nella definizione dei metodi di lavoro operativi da applicare nell'ambito delle ispezioni.

1.9 Poiché l'EMSA ha già dimostrato di apportare un valore aggiunto, il CESE reputa essenziale che essa sia dotata delle risorse umane e finanziarie necessarie per continuare a svolgere il suo ruolo come si deve. Tale dotazione, a giudizio del Comitato, implica che l'Agenzia continui a essere sottoposta a un audit esterno a intervalli regolari.

2. Introduzione

2.1 Il 28 ottobre 2010 la Commissione ha pubblicato la Proposta di regolamento (UE) […/….] del Parlamento europeo e del Consiglio recante modifica del regolamento (CE) n. 1406/2002 che istituisce un'Agenzia europea per la sicurezza marittima (COM(2010) 611 definitivo) e, in base all'articolo 304 del Trattato sul funzionamento dell'Unione europea, ha chiesto al CESE di elaborare un parere in merito.

2.2 Il CESE si compiace per questa richiesta poiché ritiene che la proposta in esame rappresenti un ulteriore passo importante verso il miglioramento della sicurezza marittima.

2.3 È inevitabile constatare che la questione della sicurezza marittima ha cominciato realmente a destare attenzione sul piano politico solo dopo la catastrofe della petroliera Erika, che ha provocato una grave fuoriuscita di petrolio.

2.4 Alla fine del 2000 la Commissione ha presentato una proposta di regolamento per l'istituzione di un'Agenzia europea per la sicurezza marittima (EMSA), destinata a fungere da organismo tecnico teso a garantire nell'UE un livello elevato, uniforme ed efficace di sicurezza marittima e prevenzione dell'inquinamento provocato dalle navi.

2.5 Questo regolamento è entrato in vigore nell'agosto 2002, e l'EMSA ha iniziato le sue attività nel marzo 2003. Da allora il testo è stato modificato tre volte.

2.6 La prima modifica, apportata dal regolamento (CE) n. 1644/2003, ha riguardato soprattutto le procedure finanziarie e di bilancio e mirava a garantire una maggiore trasparenza.

2.7 Con la seconda modifica, introdotta dal regolamento (CE) n. 724/2004 e indotta dall'incidente della Prestige avvenuto nel 2002, sono stati conferiti all'Agenzia una serie di nuovi compiti, essenzialmente nel campo della vigilanza e dell'intervento in caso di inquinamento. In occasione di questa revisione si è tenuto altresì conto dell'evoluzione delle competenze dell'UE in materia di sicurezza marittima.

2.8 Con questa seconda revisione, l'Agenzia è stata incaricata di fornire assistenza tecnica nelle ispezioni della Commissione nel quadro del regolamento (CE) n. 725/2004 relativo al miglioramento della sicurezza delle navi e degli impianti portuali.

2.9 L'EMSA è stata inoltre incaricata di assistere la Commissione nella valutazione delle procedure di certificazione della gente di mare e degli istituti di formazione in questo campo sia negli Stati membri che nei paesi terzi. Tale compito riguarda in particolare le norme relative alla formazione della gente di mare, al rilascio dei brevetti e ai servizi di guardia stabilite nella convenzione STCW dell'Organizzazione marittima internazionale (OMI).

2.10 La terza modifica è stata attuata nel 2006 con il regolamento (CE) n. 2038/2006. Essa ha dotato l'EMSA di un quadro finanziario pluriennale di 154 milioni di euro per le attività di intervento contro l'inquinamento nel periodo 2007-2013.

2.11 La situazione è tuttora in evoluzione. Per consentire all'EMSA di continuare a operare con prontezza ed efficienza, è stato necessario infatti presentare la proposta in esame, recante modifica (la quarta) del regolamento (CE) n. 1406/2002.

2.12 La proposta di modifica presentata dalla Commissione persegue il duplice obiettivo di chiarire i compiti e il ruolo svolti attualmente dall'EMSA ed estendere le sue mansioni a nuovi ambiti che stanno emergendo a livello internazionale e/o a livello dell'UE.

2.13 Attualmente, l'EMSA fornisce assistenza tecnica e scientifica agli Stati membri e alla Commissione per consentire una corretta applicazione della normativa dell'UE nel settore della sicurezza marittima, della protezione marittima e della prevenzione dell'inquinamento provocato dalle navi, come pure per sorvegliare l'applicazione di tale normativa, valutare l'efficacia delle politiche in atto e contribuire all'elaborazione di nuove misure.

2.14 Nella comunicazione Obiettivi strategici e raccomandazioni per la politica UE dei trasporti marittimi fino al 2018, la Commissione ha dichiarato la sua intenzione di riesaminare il mandato e il funzionamento dell'EMSA, in modo che l'assistenza tecnica e scientifica che questa fornisce agli Stati membri e alla stessa Commissione risulti ulteriormente rafforzata.

2.15 Nelle sue conclusioni del 30 marzo 2009 il Consiglio ha invitato la Commissione a elaborare misure che consentano, in vista delle sfide future, di migliorare ulteriormente le attività dell'EMSA per quanto riguarda la fornitura di assistenza tecnica e scientifica agli Stati membri e alla Commissione stessa.

2.16 Su invito del Parlamento europeo e del Consiglio, la Commissione ha esaminato la questione ed è giunta alla conclusione che le sinergie a livello dell'UE relative a talune operazioni di guardia costiera potrebbero essere rafforzate grazie alle attività dell'EMSA. Ciò potrebbe avvenire estendendo le mansioni di quest'ultima in determinati ambiti, in particolare per quanto riguarda la sorveglianza del traffico marittimo e le rotte di navigazione nonché l'assistenza prestata agli Stati membri nel rilevamento dei possibili inquinatori.

2.17 Come previsto dal regolamento (CE) n. 1406/2002, nel 2007 il consiglio di amministrazione dell'EMSA ha commissionato a una società di consulenza esterna una valutazione indipendente sull'attuazione del regolamento. Nella relazione elaborata da questa società si afferma che alcuni aspetti sono suscettibili di miglioramento e di precisazione, ma più in generale si conclude che l'Agenzia conferisce un valore aggiunto all'insieme del settore e, in particolare, alle due principali parti interessate, ossia gli Stati membri e la Commissione.

3. Osservazioni generali

3.1 Già in passato (1) (2) il CESE ha espresso apprezzamento per il ruolo fondamentale svolto dall'EMSA nel migliorare la sicurezza marittima degli Stati membri. Visti i continui sviluppi in atto in questo settore e la conseguente necessità di effettuare ispezioni e di combattere l'inquinamento, il Comitato giudica fondamentale estendere le mansioni e le competenze dell'EMSA.

3.2 L'estensione proposta riguarda in particolare i seguenti aspetti: l'assistenza fornita dall'Agenzia presso organizzazioni internazionali come l'OMI, il ruolo svolto dai servizi operativi, come la rete SafeSeaNet, a favore della politica marittima integrata e dell'interoperabilità di questi sistemi, la lotta contro l'inquinamento marino dovuto alle attività di estrazione off-shore, la cooperazione tecnica con paesi terzi e, infine, l'assistenza fornita alla Commissione nelle ispezioni in materia di sicurezza.

3.3 Gli elementi principali che motivano la modifica del regolamento sono rappresentati dal terzo pacchetto di misure sulla sicurezza marittima, dai nuovi ambiti tematici inseriti nella strategia quinquennale 2010-2014 dell'EMSA e dalle raccomandazioni formulate dal consiglio di amministrazione dell'Agenzia in seguito alla sua valutazione da parte di un organo esterno.

3.4 È necessario delineare più chiaramente e definire più in dettaglio le mansioni dell'EMSA per quanto riguarda l'assistenza che essa è chiamata a fornire alla Commissione e agli Stati membri, in particolare in un contesto di nuovi sviluppi quali il terzo pacchetto di misure sulla sicurezza marittima, la politica marittima integrata dell'Unione, la sorveglianza marittima, le possibilità connesse dalla creazione di un corpo europeo di guardia costiera ecc.

3.4.1 Il CESE è sorpreso che nel documento della Commissione si parli improvvisamente, all'articolo 2, paragrafo 2, lettera d), di «vie d'acqua interne», senza che esse siano menzionate né nel testo del regolamento esistente, il quale (come si deduce anche dal titolo) riguarda esclusivamente le questioni marittime, né tanto meno nella relazione introduttiva o nella valutazione di impatto o nei considerando della proposta di modifica in esame. Nessuno di questi testi contiene infatti il benché minimo riferimento alle motivazioni, alla necessità, alla portata, ai requisiti tecnici o al modo di trattare le differenze esistenti tra le politiche che regolano la navigazione marittima e quella fluviale nonché di affrontare l'assoluta diversità delle loro strutture amministrative e gestionali su scala sia nazionale che internazionale. La menzione delle vie d'acqua interne dovrebbe essere soppressa già solo per queste ragioni, senza che sia neppure necessario ricordare l'argomento di fondo rappresentato dal fatto che le caratteristiche diversissime di questi due modi di trasporto hanno già portato alla creazione di servizi di assistenza al traffico distinti tra loro.

3.4.2 Il CESE può certamente immaginare che presto vi possa essere una base giuridica, e con essa la possibilità di una dotazione di bilancio, che consentirebbe all'EMSA di assistere la Commissione con conoscenze e competenze pertinenti e ben definite, derivanti dalla sua esperienza nel settore marittimo. Tuttavia ciò dovrà valere non solo per i diversi modi di trasporto, ma anche per ambiti di intervento che esulano dal settore dei trasporti.

3.4.3 L'articolo 2, paragrafo 1, specifica gli ambiti nei quali l'Agenzia assiste la Commissione. Tuttavia, le precisazioni elencate nel paragrafo 2, alcune delle quali non prevedono che questa funzione di assistenza debba rientrare nelle competenze dell'EMSA, mentre altre lo prevedono ma con formulazioni divergenti, appaiono fuorvianti e in alcuni punti, come alla lettera e), poco chiare. La soluzione sarebbe quella di sopprimere le aggiunte riportate al paragrafo 2, poiché sono già comprese nel primo paragrafo.

3.5 Per quanto riguarda il principio di proporzionalità, il CESE concorda con la proposta di allineare meglio il regolamento alla regolamentazione europea derivante dal terzo pacchetto di misure sulla sicurezza marittima. Osserva tuttavia che riguardo ad alcuni punti, ad esempio l'istituzione di centri regionali, la proposta anticipa il ruolo che l'EMSA potrebbe assumere in futuro, mentre non è ancora stata presa alcuna decisione in merito.

4. Osservazioni particolari

4.1 Per quanto concerne gli aspetti amministrativi, il CESE nota che la proposta sottolinea la necessità di «chiarire i ruoli dell'Agenzia, della Commissione, del consiglio di amministrazione e degli Stati membri», in particolare riguardo all'organizzazione delle ispezioni.

4.2 I rappresentanti degli Stati membri in seno al consiglio di amministrazione potrebbero infatti trovarsi in una situazione di conflitto di interessi poiché, mentre da un lato devono decidere in merito alle attività e alle risorse dell'EMSA (in particolare riguardo all'orientamento in materia di ispezioni), dall'altro rappresentano le amministrazioni nazionali, le quali sono esse stesse oggetto dei controlli effettuati dall'EMSA a nome della Commissione per verificare la conformità delle norme e delle prassi nazionali con il diritto UE applicabile.

4.3 Il CESE approva quindi la revisione dell'articolo 3, relativo alle ispezioni da parte dell'EMSA, e conviene con la proposta della Commissione di seguire l'esempio dell'Agenzia europea per la sicurezza aerea per quanto riguarda la definizione dei metodi di lavoro operativi da applicare nell'ambito delle ispezioni (procedura di comitato).

4.4 Questa procedura offre il vantaggio di coinvolgere tutte le parti interessate (l'EMSA, la Commissione e gli Stati membri), nel rispetto delle responsabilità e delle competenze di ognuna di esse.

4.5 Il CESE ritiene inoltre che sia necessario tenere conto delle condizioni di vita e di lavoro della gente di mare, in particolare in riferimento all'attuazione della convenzione sul lavoro marittimo dell'OIL, ovviamente nella misura in cui ciò rientra nelle competenze dell'EMSA.

4.6 Il CESE desidera formulare un'osservazione sulla modifica che la proposta in esame suggerisce di apportare all'articolo 5, paragrafo 3. La modifica proposta implica che i centri regionali da istituire non dovranno occuparsi esclusivamente di questioni connesse al monitoraggio della navigazione e del traffico marittimo. Il Comitato fa presente che il loro buon funzionamento sarà garantito solo se tra gli Stati membri e l'EMSA vi saranno accordi chiari in merito alle competenze e alle responsabilità di ognuna delle parti.

4.7 Le altre modifiche proposte per gli articoli da 10 a 19 riguardano soprattutto gli organi, già esistenti o ancora da creare, in seno all'EMSA, le loro responsabilità e competenze, l'aumento dei loro effettivi e le fonti di finanziamento.

4.8 Il CESE reputa che, per tutti gli ambiti nei quali l'EMSA ha già dimostrato di poter apportare un importante valore aggiunto, essa debba anche ricevere le risorse necessarie per continuare a svolgere come si deve queste mansioni e tutte quelle che le saranno assegnate in futuro. Qualsiasi limitazione delle risorse umane e finanziarie, tale da ridurre il numero dei compiti che l'EMSA può assolvere, va sempre ponderata rispetto alle conseguenze - negative - che ne deriverebbero in termini di attività non svolte.

4.9 Il CESE concorda infine con la raccomandazione, formulata dal consiglio di amministrazione dell'EMSA, di sottoporre in futuro il funzionamento dell'Agenzia a un audit esterno, effettuato a intervalli regolari da un organo esterno indipendente.

Bruxelles, 16 febbraio 2011 Il presidente del Comitato economico e sociale europeo Staffan NILSSON

(1) GU C 28 del 3.2.2006, pag. 16.

(2) GU C 108 del 30.4.2004, pag. 52.