Conformemente alla decisione ISA2, il 1º gennaio 2016 è stato varato il programma quinquennale sulle soluzioni di interoperabilità e quadri comuni per le pubbliche amministrazioni, le imprese e i cittadini europei (programma ISA2). Questo programma è il quinto di una serie di programmi della Commissione europea incentrati su soluzioni interoperabili per il settore pubblico. L'interoperabilità, quale definita nel quadro europeo di interoperabilità (QEI), non è una questione tecnica, ma consiste piuttosto in una serie di requisiti giuridici, organizzativi, semantici e tecnici che consentono l'integrazione dei servizi pubblici.

La presente relazione illustra i risultati e le raccomandazioni della valutazione finale del programma ISA2. A norma dell'articolo 13, paragrafo 3, della decisione ISA2, la Commissione è tenuta a effettuare tale valutazione e a comunicarne i risultati al Parlamento europeo e al Consiglio entro il 31 dicembre 2021.

La Commissione ha effettuato la valutazione avvalendosi di un gruppo di esperti indipendenti di una società di consulenza. La valutazione è stata effettuata sotto la supervisione di un gruppo direttivo interservizi, in stretto coordinamento con la valutazione del QEI e la valutazione d'impatto di una futura politica di interoperabilità, che la Commissione intende proporre al Parlamento e al Consiglio durante il secondo trimestre del 2022.

2.Che cosa ci si attendeva dal programma ISA2?

Il programma ISA2 puntava a conseguire i quattro obiettivi seguenti (articolo 1, paragrafo 1, della decisione ISA2):

(a)sviluppare, mantenere e promuovere un approccio globale dell'UE all'interoperabilità;

(b)agevolare l'efficace ed efficiente interazione elettronica transfrontaliera o intersettoriale per contribuire allo sviluppo di un'amministrazione elettronica più efficace, semplificata e di facile utilizzo a livello nazionale, regionale e locale della pubblica amministrazione;

(c)individuare, creare e gestire soluzioni di interoperabilità che contribuiscano all'attuazione delle politiche e delle attività dell'UE;

(d)agevolare il riutilizzo delle soluzioni di interoperabilità da parte delle pubbliche amministrazioni europee.

Per realizzare i suddetti obiettivi, il programma si è basato sui risultati conseguiti dal programma ISA, che lo ha preceduto, ponendo nel contempo l'accento su un'agevole integrazione di tali obiettivi nel più ampio quadro strategico per la digitalizzazione e, in particolare, sull'interoperabilità delle pubbliche amministrazioni nell'UE. A norma dell'articolo 1, paragrafo 2, della decisione ISA2 il programma assicura una nozione comune di interoperabilità attraverso il QEI e la sua applicazione presso le amministrazioni degli Stati membri.

Il programma ISA2 avrebbe inoltre dovuto contribuire ad altre iniziative strategiche, tra cui il piano d'azione per l'eGovernment 2016-2020 e diverse iniziative settoriali in materia di interoperabilità (ad esempio nei settori della giustizia e degli affari interni, della salute, dei fondi europei) .

Il programma ISA2 è stato operativo dal 1º gennaio 2016 al 31 dicembre 2020 con una dotazione complessiva di 130,9 milioni di EUR. Alcune attività sono tuttora in corso. Le azioni finanziate erano definite ogni anno nel programma annuale di lavoro continuativo. Il programma ISA2 era aperto alla partecipazione di Stati membri dell'UE, di altri membri dello Spazio economico europeo e di paesi candidati. Oltre ai 28 Stati membri dell'UE (27 nel 2020), al programma hanno partecipato altri quattro paesi.

3.Come si è evoluta la situazione durante il periodo di valutazione?

Durante il periodo di valutazione, la digitalizzazione e, più precisamente, l'interoperabilità hanno acquisito maggiore importanza a tutti i livelli della società e di conseguenza continuano a costituire una priorità per la Commissione europea.

3.1.Adozione di un nuovo QEI

Come previsto nella comunicazione sulla strategia per il mercato unico digitale in Europa e nel piano d'azione per l'eGovernment 2016-2020, il QEI è stato aggiornato e ampliato nel 2017. Il nuovo QEI è stato illustrato in una comunicazione e corredato di un piano d'azione sull'interoperabilità. Il nuovo QEI ha dotato il programma ISA2 di un nuovo quadro strategico coerente con gli obiettivi del programma. Nel febbraio 2020 la Commissione ha annunciato nella sua comunicazione "Una strategia europea per i dati " la propria intenzione di presentare un QEI rafforzato.

3.2.Contesto politico

Durante il periodo di valutazione, il sostegno politico degli Stati membri è aumentato costantemente. Con la dichiarazione di Tallinn sull'eGovernment , i ministri responsabili della politica in materia di eGovernment di tutta l'UE hanno manifestato il loro impegno a favore di diversi principi, tra cui l'"interoperabilità per definizione". Tale impegno è stato recentemente rinnovato nella dichiarazione di Berlino sulla società digitale e su un governo digitale fondato sui valori , che ha individuato la necessità di adottare un approccio alla trasformazione digitale del settore pubblico che sia basato sui valori e integri la sovranità e l'interoperabilità digitali.

Nel febbraio 2020 la Commissione ha adottato la comunicazione " Plasmare il futuro digitale dell'Europa " nell'ambito della tematica ambiziosa "Un'Europa pronta per l'era digitale". Tra le azioni principali definite nella comunicazione figura lo sviluppo di una "strategia rafforzata di interoperabilità per i governi dell'UE", volta a migliorare il coordinamento e l'adozione di norme comuni per i servizi pubblici e i flussi di dati.

3.3.La crescente complessità del contesto normativo dell'UE