COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ' EUROPEE 
Bruxelles, 13.05.1998 
COM(1998)296 def. 
Comunicazione della Commissione al 
Parlamento europeo e al Consiglio 
Rendere più efficace la normativa del mercato unico 

COM( 1998) 296 
Comunicazione della Commissione al 
Parlamento europeo e al Consiglio 
Rendere più efficace la normativa del mercato unico 
(1) Il piano d'azione per il mercato unico1 fa appello agli Stati membri e alla 
Commissione affinché collaborino per rendere più efficace la normativa del 
mercato unico attualmente in vigore. Successivamente all'adozione del piano 
d'azione, nel giugno 1997, l'attenzione si è concentrata in misura significativa sul 
cosiddetto "deficit di recepimento", cioè sul fatto che gli Stati membri non hanno 
recepito a tempo direttive adottate di comune accordo dal Consiglio e dal 
Parlamento. Nel corso dell'ultimo anno la percentuale di direttive non ancora 
recepite in tutti gli Stati membri è diminuita di quasi la metà, passando dal 45% del 
giugno 1997 al 18% del 1° maggio 1998. Questo andamento deve essere 
confermato, e la Commissione intende tenere sotto controllo i risultati ottenuti 
dagli Stati membri in questo settore e promuovere ulteriori progressi. La 
Commissione ritiene pertanto che i calendari messi a punto nel quadro del piano 
d'azione, e concepiti come uno strumento atto a coadiuvare gli Stati membri 
nell'eliminazione dei ritardi di recepimento, debbano essere utilizzati 
sistematicamente per evitare ulteriori ritardi in futuro2. Inoltre la Comunità deve 
ora prestare maggiore attenzione alla qualità delle misure nazionali di recepimento 
e di applicazione delle norme del mercato unico da parte delle autorità nazionali. 
Ciò comporta fra l'altro una più approfondita riflessione sul ruolo della 
Commissione e sui metodi che le sono disponibili per assicurare la debita 
osservanza delle norme del mercato unico. 
(2) L'esistenza di norme chiare e comprensibili rappresenta una componente centrale 
della politica normativa della Commissione, che persegue fra l'altro l'obiettivo di 
creare un quadro giuridico atto ad incoraggiare i cittadini e le imprese ad avvalersi 
dei diritti loro conferiti dal mercato unico senza che siano loro imposti oneri 
legislativi troppo gravosi. La Commissione continuerà a svolgere un ruolo attivo 
nella preparazione degli orientamenti sulla formulazione della normativa 
comunitaria, tenendo conto anche della dichiarazione 39 del trattato di 
Amsterdam. Le norme cui devono conformarsi i cittadini e le imprese sono però 
quelle adottate dagli Stati membri e, anche in questo contesto, la qualità della 
legislazione è uno dei fattori che contribuiscono a un'efficace applicazione. Per 
questo motivo sarebbe auspicabile istituire una sede ufficiosa di informazione e 
dialogo reciproci tra gli Stati membri e tra questi e la Commissione durante il 
periodo di recepimento, così da pervenire ad un'impostazione comune. 
(3) L'uniformità nell'osservanza delle norme del mercato unico è cruciale se si vuole 
ottenere la fiducia del mondo imprenditoriale. La cooperazione amministrativa 
SEC(97) 1 dcf. 4 giugno 1997. 
Questa e altre proposte formulate nella presente comunica/ione sono esaminate più dettagliatamente 
neiraccluso documento di lavoro dei servizi della Commissione (SEC( 1998) 903). 
costituisce l'asse portante di un'applicazione incisiva e coerente delle norme 
definite di comune accordo per tutto il territorio dell'Unione. Gli amministratori 
nazionali dovranno essere incoraggiati a condividere le proprie conoscenze ed 
esperienze di applicazione di tali norme non solo su base sporadica, ma anche in 
maniera più strutturata, ad esempio utilizzando i seminari finanziati nel quadro del 
programma Karolus o tecniche come il controllo reciproco e la valutazione inter 
pares, e avvalendosi dei centri di coordinamento istituiti a seguito del piano 
d'azione. 
(4) Qualora gli Stati membri non rispettino gli obblighi loro imposti la Commissione 
non esiterà a ricorrere a procedure di infrazione. La Commissione continuerà a 
snellire le procedure di trattamento dei casi di infrazione e ad insistere per la più 
rigorosa osservanza da parte degli Stati membri. Un ruolo essenziale sarà inoltre 
svolto dai giudici nazionali. 
(5) La Commissione invita pertanto il Consiglio: 
• 
• ad insistere sul fatto che gli Stati membri dovranno attribuire la massima 
priorità all'osservanza dell'obbligo di recepire la legislazione del mercato 
unico integralmente, tempestivamente e con un soddisfacente livello 
qualitativo; 
a convenire sul fatto che gli Stati membri debbono dare attuazione ai 
calendari da loro presentati nel quadro del piano d'azione, nonché 
continuare a presentare calendari in relazione a tutte le nuove misure del 
mercato unico dopo lo scadere del piano d'azione; 
ad esaminare le proposte contenute nelPaccluso documento di lavoro dei 
servizi della Commissione sulle modalità atte a garantire la qualità della 
legislazione di recepimento; 
a consolidare negli Stati membri l'intenzione di adottare tutte le misure 
necessarie a garantire l'efficace funzionamento dei dispositivi di 
applicazione della normativa e soluzione dei problemi istituiti nel quadro 
del piano d'azione e di precedenti risoluzioni del Consiglio; 
a sottolineare che gli Stati membri devono conformarsi al diritto 
comunitario e, in particolare, rispettare le scadenze fissate nelle lettere di 
messa in mora e nei pareri motivati della Commissione, conformemente 
all'impegno da loro assunto nel quadro del piano d'azione. 

ISSN 0254-1505 
COM(98) 296 def. 
DOCUMENTI 
IT 10 09 02 01 
N. di catalogo : CB-CO-98-335-IT-C 
ISBN 92-78-36431-2 
Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee 
L-2985 Lussemburgo 1