30. 7. 81 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 189/33 
Parere in merito ad una proposta di direttiva del Consiglio per l'armonizzazione delle 
disposizioni legislative, regolamentari e amministrative riguardanti l'esercizio di un 
diritto di ricorso in materia doganale 
Il testo che ha formato oggetto della consultazione non è stato ancora pubblicato sulla 
Gazzetta ufficiale delle Comunità europee. 
A. FONDAMENTO GIURIDICO DEL PARERE 
Il Consiglio ha deciso in data 10 febbraio 1981 di consultare, conformemente alle 
disposizioni dell'articolo 100 del trattato che istituisce la Comunità economica euro­
pea, il Comitato economico e sociale sulla proposta di cui sopra. 
B. PARERE DEL COMITATO ECONOMICO E SOCIALE 
Il Comitato economico e sociale ha emesso il parere sull'argomento summenzionato 
nel corso della 188a sessione plenaria, svoltasi a Bruxelles il 26 e 27 maggio 1981. 
Il testo del parere viene riportato in appresso. 
IL COMITATO ECONOMICO E SOCIALE, 
visto il trattato istitutivo della Comunità economica 
europea e, in particolare, l'articolo 100, 
vista la richiesta di parere del Consiglio delle 
Comunità europee del 10 febbraio 1981, in merito 
alla proposta di direttiva del Consiglio per l'armo­
nizzazione delle disposizioni legislative, regolamen­
tari e amministrative riguardanti l'esercizio di un 
diritto di ricorso in materia doganale, 
vista la decisione del proprio ufficio di presidenza 
di affidare alla sezione «industria, commercio, arti­
gianato e servizi» la preparazione del parere e della 
relazione in materia (decisione del 24 febbraio 
1981), 
visto il parere adottato da tale sezione il 6 maggio 
1981, 
vista la relazione presentata dal sig. Marvier, rela­
tore, 
viste le proprie deliberazioni del 27 maggio 1981 
(188a sessione plenaria del 26 e 27 maggio 1981), 
HA ADOTTATO IL SEGUENTE PARERE 
con 68 voti favorevoli, 7 contrari e 4 astensioni: Il Comitato accoglie favorevolmente la proposta di 
direttiva, fatte salve le osservazioni che seguono. 
A. Osservazioni generali 
1.1. Il Comitato si chiede se, dal punto di vista 
giuridico, la proposta di direttiva possa giungere ad 
un risultato efficace, dato che si limita a trattare 
dell'armonizzazione della prima fase della proce­
dura di ricorso, escludendo dal proprio campo 
d'applicazione il diritto penale e le misure dipen­
denti dal solo potere di valutazione dell'amministra­
zione, le quali possono essere contestate solamente 
nel quadro di un'azione giudiziaria per abuso di 
potere. 
1.2. Considerato che la grande maggioranza delle 
liti viene composta solo sul piano amministrativo, 
esso constata che l'adozione della direttiva rappre­
senterà effettivamente un notevole progresso per la 
soluzione dei conflitti tra le autorità doganali e gli 
operatori economici. 
1.3. Esso approva le disposizioni dell'articolo 7,1° 
capoverso, secondo le quali la presentazione di un 
ricorso non comporta sospensione dell'esecuzione 
della decisione contestata. Tale articolo enuncia un 
principio fondamentale e va applicato in tutti i casi. 
1.4. Esso teme che, in certi casi, l'applicazione 
dell'articolo 14 offra ad alcune autorità doganali la 
possibilità di derogare alla direttiva e suggerisce una 
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definizione più precisa delle circostanze di fatto da 
addurre. 
1.5. Il fatto che gli articoli 2.2, 2° capoverso, 5.1 
e 5.3 della proposta di direttiva stabiliscano termini 
differenti si giustifica con l'intento di proteggere al 
massimo l'amministrato dalle carenze dell'ammini­
strazione. Sarebbe tuttavia auspicabile che l'arti­
colo 2, punto 2, prescrivesse l'informazione scritta 
sistematica dell'amministrato in caso di supera­
mento del termine. 
2. Osservazioni particolari 
Articolo 2 
2.1. Per quanto riguarda sia l'informazione della 
persona in causa sia quella del ricorrente, sarà di 
rigore la procedura scritta da parte delle autorità 
doganali. L'articolo 2 della proposta di direttiva 
dovrebbe èssere più preciso su questo punto. 
Fatto a Bruxelles, il 27 maggio 1981. 
1 2.2. Nel testo olandese l'articolo 2, punto 2, può 
dar adito ad interpretazioni diverse. 
Articolo 6 
2.3. Il Comitato propone che tale disposto sia 
completato in modo che il ricorso possa essere inol­
trato presso l'autorità doganale anche con una 
dichiarazione protocollare. 
Articolo 10 
2.4. La seconda frase dell'articolo 10, punto 1, 
andrebbe così completata: 
«... se lo si è avvertito dell'eventualità di una 
sentenza non favorevole, precisandone i motivi, 
e se gli si è offerta l'occasione di prendere posi­
zione al riguardo». 
// Presidente 
del Comitato economico e sociale 
Tomas ROSEI NGRAVE 
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ALLEGATO 
al parere del Comitato economico e sociale 
Emendamenti respinti 
Gli emendamenti che seguono, presentati conformemente al regolamento interno, sono stati 
respinti nel corso dei dibattiti: 
Pagina 2, punto 1.3 
Sopprìmere tale punto. 
Motivazione 
Dato che la presentazione di un ricorso indica in genere un dubbio ragionevole circa una deci­
sione già presa — che può avere notevoli conseguenze finanziarie per l'attore — è logico che il 
ricorso abbia un effetto sospensivo. 
Risultato della votazione 
Voti favorevoli: 16, voti contrari: 35, astensioni: 21. 
Pagina 2, punto 1.5 
Modificare come segue le prime due righe del capoverso in esame: «Il fatto che l'articolo 2.2, 2° 
capoverso, della proposta di direttiva stabilisca...». 
Motivazione 
Ovviamente, il ricorso deve poter essere presentato indipendentemente dal momento in cui è 
stata scoperta l'erroneità della decisione. 
Risultato della votazione 
Voti favorevoli: 8, voti contrari: 43, astensioni: 28. 
Pagina 3 
Aggiungere un punto 2.3 : 
«Articolo 5 
2.3. Il Comitato economico e sociale propone che deve essere possibile presentare il ricorso 
senza fissare un termine». 
Motivazione 
Dev'essere ovvio che il ricorso si possa presentare a prescindere dal momento della scoperta di 
una decisione errata. 
Risultato della votazione 
Voti favorevoli: 8, voti contrari: 43, astensioni: 28. 
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Pagina 3 
Aggiungere un punto 2.4: 
«Articolo 7 
2.4. La presentazione di un ricorso ha un effetto sospensivo sull'esecuzione della decisione 
contestata». 
Motivazione 
Vedere emendamento 1. 
Risultato della votazione 
Voti favorevoli: 16, voti contrari: 35, astensioni: 21.