6. 8. 84 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 206/21 
4. Allegati 
4.1. Allegato I, lettera b) 
Il Comitato suggerisce di inserire come materia 
prima dell'allegato I, lettera b) «lo zucchero bruno» 
(zucchero semiraffinato). 
4.2. Allegato III, lettera a), 1.1.3., lettera i) 
Secondo il Comitato, dopo la parola «lettera» si 
dovrebbe modificare il testo come segue: «i)-iii)>>. 
4.3. Allegato III, lettera b), additivi 
4.3.1. Bl 
Sia la lecitina che i fosfati di ammonio dovrebbero 
essere consentiti in una quantità fino all'I % per i 
prodotti dell'allegato I, lettera a), punti 18-23. 
Fatto a Bruxelles, il 23 maggio 1984. 
Francis CEYRAC 
Parere in merito ad una proposta di dodicesima direttiva del Consiglio in materia di 
armonizzazione delle legislazioni degli Stati membri relative alle imposte sulla cifra 
d'affari — sistema comune d'imposta sul valore aggiunto: spese che non danno diritto a 
deduzione dell'imposta sul valore aggiunto 
(84/C 206/08) 
Il testo che ha formato oggetto della consultazione è pubblicato nella Gazzetta uffi­
ciale delle Comunità europee n. C 37 del 10 febbraio 1984, pagina 8. 
A. FONDAMENTO GIURIDICO DEL PARERE 
In data 7 febbraio il Consiglio ha deciso, conformemente al disposto degli articoli 99 e 
100 del trattato che istituisce la Comunità economica europea, di consultare il Comitato 
economico e sociale in merito alla proposta di cui sopra. 
Procedura 
Il 16 febbraio 1984 la Commissione ha modificato la proposta iniziale presentando il 
documento intitolato «modifica alla proposta di 12a direttiva relativa al sistema 
comune d'imposta sul valore aggiunto: spese che non danno diritto a deduzione sul 
valore aggiunto» 4.3.2. B2 
Il PGPR dovrebbe essere consentito fino allo 0,3 % 
per tutti i prodotti e per le pellicole sottili fino allo 
0,5 %. 
4.3.3. B3 
L'STS dovrebbe essere consentito per prevenire la 
formazione della patina nei rivestimenti fino allo 
0,5 %. 
4.3.4. B4e5 
Il silicato di magnesio e la shellac dovrebbero essere 
consentiti anche per gli articoli elencati all'al­
legato I, lettera a), punto 28. 
Si dovrebbe infine consentire l'uso come distaccante 
delle seguenti sostanze per i prodotti dell'allegato I 
lettera a) punti 18, 23 e 28: cera carnauba, cera 
d'api, gomma arabica e pectina. 
// Presidente 
del Comitato economico e sociale 
N. C 206/22 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 6. 8. 84 
La sezione «affari economici e finanziari», incaricata di preparare i lavori in materia, 
ha formulato il parere il 15 maggio 1984, sulla base della relazione del sig. Broicher. 
B. PARERE DEL COMITATO ECONOMICO E SOCIALE 
Nel corso della 217a sessione plenaria, seduta del 23 maggio 1984, il Comitato econo­
mico e sociale ha adottato il parere all'unanimità e due astensioni: 
1. Osservazioni di carattere generale 
Il Comitato si compiace degli sforzi compiuti dalla 
Commissione per proseguire l'armonizzazione delle 
normative degli Stati membri riguardanti l'imposta 
sul valore aggiunto. Al riguardo la Commissione, 
sulla base dell'articolo 17, paragrafo 6, della sesta 
direttiva IVA (') ha presentato una proposta di diret­
tiva che prevede l'esclusione, totale o parziale, dal 
diritto di detrarre IT VA per spese che non sempre 
rivestono un carattere strettamente professionale. 
Il criterio seguito dal Comitato nell'esame della pro­
posta della Commissione è che il diritto alla dedu­
zione deve essere subordinato al grado di necessità 
che le spese considerate presentano per lo svolgi­
mento dell'attività economica. Il Comitato condi­
vide l'opinione secondo cui è diffìcile distinguere 
fra il carattere «professionale» e «non professionale» 
delle spese summenzionate. Questa è la ragione 
delle divergenze fra le regolamentazioni nazionali in 
materia. Taluni Stati membri hanno disposto un 
divieto generalizzato alla detraibilità delle spese in 
parola; in altri Stati membri è consentita la dedu­
zione di importi forfettari. 
Il Comitato condivide l'idea della Commissione 
secondo cui questa divergenza delle normative pro­
voca distorsioni nella concorrenza fra le imprese. 
Un'armonizzazione è pertanto necessaria. 
Il Comitato approva in linea di principio la nuova 
proposta della Commissione di consentire, entro un 
termine massimo di quattro anni, un diritto a dedu­
zione forfettario per determinate spese necessarie 
all'esercizio dell'attività professionale. Il Comitato 
non è tuttavia favorevole a un tasso uniforme per 
tutte le categorie professionali e per tutti i rami 
d'attività. In effetti, tale regolamentazione non tiene 
conto del fatto che, soprattutto in relazione all'uso 
di veicoli, talune imprese, spesso di dimensioni 
medie e piccole, costituite ad esempio da artigiani, 
da rappresentanti di commercio, ecc., devono soste­
nere, per l'esercizio della loro attività, spese più ele­
vate di quelle indicate nella proposta della Commis­
sione. La fissazione di un tasso forfettario uniforme 
in materia di detrazione potrebbe indurre molte 
imprese a chiedere agli uffici tributari autorizzazioni 
speciali per poter detrarre un'aliquota di spesa più 
(') GUn. L 145 del 13. 6. 1977. elevata, il che comporterà un inutile carico di lavoro 
sia per le imprese che per gli uffici tributari. D'altro 
canto, la fissazione di un tasso forfettario uniforme 
potrebbe offrire un vantaggio fiscale ingiustificato 
alle imprese in cui le spese in esame abbiano pro­
porzioni minori. A fini di equità e di semplifica­
zione il Comitato ritiene pertanto opportuno perve­
nire piuttosto ad aliquote forfettarie graduate, che 
dovranno essere stabilite dalla Commissione in base 
a valori constatati per esperienza e applicando cri­
teri rigorosi, e che per determinate spese andranno 
differenziate a seconda dei rami d'attività e delle 
categorie professionali. 
Il Comitato è pienamente consapevole del fatto che 
la direttiva proposta dalla Commissione avrà note­
voli riflessi sul bilancio di alcuni Stati membri e 
della stessa Comunità europea. Per evitare, per 
quanto possibile, che l'introduzione del nuovo 
sistema crei delle difficoltà, il Comitato appoggia la 
proposta della Commissione di prevedere l'adegua­
mento graduale delle normative nazionali fissando 
un periodo transitorio di quattro anni. 
2. Osservazioni particolari 
Articolo 1 
Il Comitato propone di modificare l'articolo 1 
tenendo conto delle seguenti osservazioni: 
La traduzione dei termini «aeromobili da turismo» e 
«imbarcazioni da diporto» non fa sempre compren­
dere chiaramente in tutte le lingue degli Stati mem­
bri che la Commissione si riferisce ovviamente agli 
aeromobili e alle imbarcazioni appartenenti ad 
imprese. Per maggiore chiarezza i termini in parola 
andrebbero sostituiti, rispettivamente, con le espres­
sioni: «aerei appartenenti all'impresa» e «imbarca­
zioni appartenenti all'impresa». 
La deduzione dell'imposta relativa alle spese soste­
nute per l'acquisto, la fabbricazione, l'importazione, 
il leasing (locazione finanziaria) o la locazione, la 
trasformazione di vetture da turismo, di motocicli e 
di aerei e imbarcazioni appartenenti all'impresa è 
consentita solo nella misura in cui l'amministra­
zione tributaria riconosca la necessità dell'acquisto 
o l'idoneità di un determinato tipo di autoveicolo 
per un impiego nel quadro dello svolgimento 
dell'attività dell'azienda. 
6. 8. 84 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N.C 206/23 
Ai fini di una semplificazione la deduzione 
dell'imposta può essere richiesta fino ad una per­
centuale da stabilire senza che sia necessario pro­
durre ogni volta delle pezze giustificative. Il Comi­
tato propone di prevedere tre percentuali diverse : ad 
esempio 25 %, 50 % e 75 %. Di concerto con le 
amministrazioni tributarie degli Stati membri la 
Commissione dovrà stabilire le percentuali da appli­
care di volta in volta a determinati settori e a deter­
minate categorie professionali, basandosi su criteri 
obiettivi, e in particolare tenendo conto della pro­
porzione generalmente constatata fra le spese a 
carattere professionale e quelle a carattere privato. 
Ove comprovi per i singoli casi la portata del carat­
tere professionale della spesa, l'imprenditore ha 
diritto a chiedere la deduzione dell'IVA anche al di 
là delle percentuali stabilite. 
Sono indispensabili controlli rigorosi sulla necessità 
«professionale» delle spese sostenute per un veicolo. 
Al riguardo sarebbe ad esempio opportuno conce­
dere un chilometraggio a seconda del tipo di vei­
colo. Questo sistema consente controlli agevoli 
(verifica dell'identità del veicolo) e permetterebbe di 
evitare in larga misura le evasioni fiscali. Un'altra 
possibilità consisterebbe nel prevedere, come condi­
zione per il diritto a deduzione dell'imposta, in caso 
di utilizzazione «professionale» del veicolo, la 
tenuta di un libretto individuale di controllo. 
Le medesime disposizioni si applicano alle spese 
per la riparazione o manutenzione e per l'utilizza­
zione dei mezzi di trasporto sopraccitati, e in parti­
colare alle spese per l'acquisto di carburanti e lubri­
ficanti, pezzi di ricambio e servizi. 
L'articolo 1, paragrafo 2, è reso superfluo dalla pre­
vista fissazione di percentuali e dalla possibilità, 
contemplata nell'attuale proposta della Commis­
sione, di dimostrare con prove che le spese hanno 
carattere esclusivamente professionale e può essere 
quindi cancellato. 
Articolo 2, paragrafo 1 
Come conseguenza logica di quanto detto in prece­
denza nelle osservazioni di carattere generale, il 
Comitato ritiene giustificato riconoscere un diritto a 
deduzione totale dell'imposta sul valore aggiunto 
per le spese di trasporto relative ai viaggi d'affari 
effettuati dal soggetto passivo e dai suoi dipendenti 
qualora il viaggio sia effettivamente necessario per 
l'attività professionale (nella misura in cui ciò non 
rientri in quanto previsto dall'articolo 1). 
Il viaggio per motivi di lavoro deve però essere rigo­
rosamente documentato: a) Sotto questo profilo i viaggi d'affari compiuti 
nel quadro della vendita di beni e servizi, per 
lavori di installazione e simili, non presentano 
alcun problema. 
b) D'altro canto, però, i viaggi intrapresi per confe­
renze, convegni di specialisti, ecc. dovrebbero 
essere sottoposti ad un severo esame da parte 
delle autorità tributarie: il diritto a deduzione 
dovrebbe essere concesso solo quando possa 
essere comprovato senza possibilità di equivoci 
che si tratta di spese necessarie alla formazione 
e al perfezionamento professionale. 
Articolo 2, paragrafo 2 
In alcune lingue è necessario formulare con mag­
giore precisione il testo della proposta della Com­
missione, in modo che risulti chiaro che l'esclusione 
del diritto a deduzione non si applica alle spese 
relative al trasporto del personale tra l'abitazione e 
il luogo di lavoro e viceversa. 
Articolo 3 
Conformemente all'articolo 3 bis della proposta 
della Commissione, il Comitato conviene che, qua­
lora sia comprovato il motivo professionale, la 
deduzione dell'imposta deve essere concessa al 
100%. Il Comitato si chiede tuttavia se non sia 
opportuno prevedere un massimale per le spese 
giornaliere sostenute per vitto, alloggio e bevande, 
eventualmente differenziato a seconda del costo 
della vita nei vari paesi di volta in volta considerati: 
esso potrebbe ammontare in media a 60 ECU. 
Articolo 3 bis 
L'articolo 3 bis prevede la possibilità di una com­
pleta detraibilità dell'imposta alle condizioni indi­
cate. Al riguardo la proposta della Commissione 
andrebbe modificata nel senso di quanto testé osser­
vato, disponendo la possibilità della detrazione 
dell'imposta per l'ammontare di cui sia chiaramente 
comprovato il carattere professionale. È pertanto 
necessario chiarire che il diritto alla totale detra­
zione dell'imposta è possibile solo quando sia 
addotta una prova inconfutabile. Al riguardo sareb­
bero opportune delle restrizioni nel senso di quanto 
osservato in precedenza riguardo all'articolo 3 e 4. 
Articolo 4 
Il Comitato propone di cancellare la seconda parte 
dell'articolo, da «nonché le spese relative agli immo­
bili ...», sino alla fine. Negli altri casi la possibilità 
di deduzione dell'imposta dovrebbe essere concessa 
a condizione che il carattere professionale della 
spesa sia comprovato e che le singole spese non 
N. C 206/24 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 6. 8. 84 
eccedano i livelli consueti tenuto conto della situa­
zione generale. 
Ai fini di una semplificazione potrebbero essere sta­
biliti valori di riferimento o massimali in base alle 
dimensioni e all'importanza dell'impresa. Dovreb-
Fatto a Bruxelles, il 23 maggio 1984. 
1. Osservazioni generali 
1.1. Attualmente si contano quasi 13 milioni di 
disoccupati nella Comunità europea, pari all'I 1,5 % 
della popolazione attiva. Particolarmente colpiti 
sono i giovani, gli anziani e le donne e sempre più 
spesso la disoccupazione si configura di lungo 
periodo, con scarse possibilità immediate di reinse­
rimento nel mercato del lavoro. Le consultazioni 
organizzate dalla Commissione indicano che a 
livello locale vi è una nuova crescita spontanea di 
iniziative occupazionali, spesso con la partecipa-bero essere inoltre fissati criteri rigorosi per la veri­
fica dell'ammissibilità. 
Il diritto a deduzione per i regali fatti per motivi 
professionali dovrebbe essere riconosciuto solo se il 
loro costo non supera i 20 ECU. 
// Presidente 
del Comitato economico e sociale 
Francois CEYRAC 
zione diretta dei disoccupati stessi; tali iniziative 
richiedono un sostegno concreto. Il Comitato acco­
glie pertanto favorevolmente la comunicazione e 
concorda con l'idea che le politiche di creazione di 
posti di lavoro debbano tenere maggiormente conto 
del potenziale offerto dalle iniziative locali per 
l'occupazione (ILO). Esso riconosce altresì che se 
talune ILO assomigliano o potrebbero alla lunga 
trasformarsi in normali PMI, la loro grande varietà 
— soprattutto per quanto riguarda i progetti di 
carattere sociale, avviati da gruppi promotori — giu­
stifica l'opportunità di un'analisi distinta. Nel for-Parere in merito ad una comunicazione della Commissione al Consiglio in merito 
all'azione comunitaria per combattere la disoccupazione — il contributo delle iniziative 
locali per l'occupazione 
(84/C 206/09) 
Il testo che ha formato oggetto della consultazione è pubblicato nella Gazzetta uffi­
ciale delle Comunità europee n. C 70 del 12 marzo 1984, pagina 1. 
A. FONDAMENTO GIURIDICO DEL PARERE 
Il 1° dicembre 1983 il Consiglio ha chiesto al Comitato economico e sociale, confor­
memente all'articolo 198 del trattato che istituisce la Comunità economica europea, di 
formulare un parere in merito alla comunicazione di cui sopra. 
Procedura 
La sezione «affari sociali», incaricata di preparare i lavori al riguardo, ha adottato il 
parere il 10 maggio 1984 in base alla relazione del sig. Brian E.Roycroft. 
B. PARERE DEL COMITATO ECONOMICO E SOCIALE 
Nella 217a sessione plenaria (seduta del 23 maggio 1984) il Comitato economico e 
sociale ha adottato all'unanimità il seguente parere: