POSIZIONE COMUNE (CE) N. 5/95 definita dal Consiglio il 23 gennaio 1995 in vista dell' adozione del regolamento (CE) n. . . ./95 del Consiglio, del . . ., relativo a interventi in favore delle foreste tropicali



Gazzetta ufficiale n. C 160 del 26/06/1995 pag. 0001



POSIZIONE COMUNE (CE) N. 5/95 definita dal Consiglio il 23 gennaio 1995 in vista dell'adozione del regolamento (CE) n. . . ./95 del Consiglio, del . . ., relativo a interventi in favore delle foreste tropicali (95/C 160/01) IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA, visto il trattato che istituisce la Comunità europea, in particolare gli articoli 130 S e 130 W, vista la proposta della Commissione (1), visto il parere del Comitato economico e sociale (2), deliberando in conformità della procedura di cui all'articolo 189 C del trattato (3), considerando che la comunicazione della Commissione al Consiglio del 16 ottobre 1989: «La conservazione delle foreste tropicali: il ruolo della Comunità» (4) ha fissato le linee generali dell'azione della Comunità in questo settore; considerando che la risoluzione del Consiglio dei ministri per la cooperazione allo sviluppo del 29 maggio 1990: «Foreste tropicali: aspetti inerenti allo sviluppo» stabiliva i principi di base per l'utilizzazione degli strumenti inerenti allo sviluppo ai fini della conservazione delle foreste tropicali; considerando che in numerose risoluzioni il Parlamento europeo ha espresso la propria preoccupazione per la distruzione delle foreste tropicali e per le conseguenze sulle popolazioni della foresta; considerando che il Consiglio europeo di Dublino del giugno 1990 ha chiesto che sia elaborato un programma di azione per reagire contro i pericoli che minacciano le foreste tropicali; considerando che la Comunità e i suoi Stati membri hanno adottato la Dichiarazione di Rio sulle foreste, il programma d'azione Agenda 21 e le convenzioni sulla biodiversità e sui cambiamenti climatici; considerando che gli interventi della Comunità in favore delle foreste tropicali rientrano nei suoi obiettivi per la tutela delle foreste; considerando che la Comunità intende ampliare le azioni volte a promuovere la conservazione delle foreste tropicali con tutti i mezzi adeguati, nell'ambito della politica ambientale e della nuova politica di cooperazione allo sviluppo di cui agli articoli da 130 U a 130 Y del trattato; considerando che, date le loro specifiche conoscenze, le popolazioni della foresta svolgono un ruolo fondamentale nella gestione dell'ambiente, in particolare per quanto si riferisce alla conservazione delle foreste tropicali; considerando che le condizioni ecologiche e socioeconomiche delle foreste tropicali variano all'interno delle regioni e dei paesi; considerando che un'azione comunitaria consentirà di realizzare in maniera più compiuta gli obiettivi perseguiti, a completamento delle azioni degli Stati membri; considerando che gli strumenti finanziari di cui dispone la Comunità per sostenere la conservazione e lo sviluppo sostenibile delle foreste potrebbero essere utilmente integrati; considerando che si devono prendere disposizioni per finanziare le azioni indicate nel presente regolamento; considerando che un importo di 150 milioni di ECU è ritenuto necessario per l'esecuzione delle azioni contemplate dal presente regolamento per un periodo iniziale di tre anni (1995-1997); considerando che il Consiglio valuterà entro la fine del 1997 i meccanismi per il finanziamento, dal 1998 in poi, degli interventi in favore delle foreste tropicali, tenendo conto del risultato dell'esame di medio termine della quarta convenzione ACP-CEE e del previsto riesame del regolamento quadro concernente la cooperazione con i paesi in via di sviluppo dell'Asia e dell'America latina; considerando che devono essere definite norme riguardo all'esecuzione, in particolare riguardo al tipo di azione, ai beneficiari dell'aiuto e alle procedure di decisione, HA ADOTTATO IL PRESENTE REGOLAMENTO: Articolo 1 La Comunità sostiene le azioni volte a promuovere la conservazione e la gestione sostenibile delle foreste tropicali e la connessa biodiversità in conformità dei criteri e delle procedure stabiliti nel presente regolamento. Articolo 2 Ai fini del presente regolamento per: 1. «foreste tropicali» si intendono gli ecosistemi forestali tropicali o subtropicali naturali e seminaturali, tanto in climi secchi quanto in climi umidi. Le zone da considerare sono le regioni tropicali e subtropicali delimitate dal trentesimo parallelo nord e dal trentesimo parallelo sud; 2. «conservazione» si intendono tutte le azioni volte a salvaguardare e a risanare le foreste tropicali e in special modo le azioni intese a proteggere o a ripristinare la diversità biologica, incluse le funzioni ecologiche dell'ecosistema forestale in questione e nello stesso tempo a garantirne, nei limiti del possibile, l'attuale e futuro valore utilitario per l'umanità e in particolare per le popolazioni della foresta; 3. «gestione sostenibile delle foreste» si intende la gerenza e l'utilizzazione delle foreste e dei terreni boscosi in modo e intensità tale che si mantengano la loro diversità biologica, la loro produttività, la loro capacità di rigenerazione, la loro vitalità e capacità per soddisfare, per le generazioni presenti e future, le funzioni ecologiche, economiche e sociali pertinenti, ai livelli locali, nazionali e mondiale, e che non siano causa di pregiudizio ad altri ecosistemi; 4. «sviluppo sostenibile» si intende il miglioramento delle condizioni di vita e del benessere delle popolazioni interessate, entro i limiti della capacità dell'ecosistema, preservando il patrimonio naturale e la sua biodiversità a vantaggio delle generazioni presenti e future; 5. «popolazioni della foresta» si intendono le popolazioni indigene che abitano la foresta o la considerano la loro dimora e qualsiasi persona che viva al suo interno o nelle sue vicinanze e sia stata, per tradizione, direttamente e in larga misura dipendente da essa. Articolo 3 1. Ai sensi del presente regolamento la Comunità offre contributi finanziari o consulenze tecniche per azioni che sostengono e promuovono le iniziative dei paesi in via di sviluppo e delle loro organizzazioni regionali per conservare e gestire in modo sostenibile le foreste tropicali, nell'ambito dello sviluppo sostenibile di detti paesi e regioni. 2. I beneficiari dell'aiuto e i partner nella cooperazione possono comprendere non soltanto Stati, regioni, paesi e territori d'oltremare ma anche enti locali, organizzazioni regionali, enti pubblici, comunità locali o tradizionali, industrie e operatori privati, incluse le cooperative, le organizzazioni non governative e le associazioni che rappresentano le popolazioni indigene, che tra i loro obiettivi dichiarati o tra le attività regolarmente svolte includano la conservazione delle foreste tropicali. 3. È attribuita particolare attenzione alle azioni a favore della conservazione delle foreste che hanno un'incidenza rilevante in termini di effetti locali, quali la protezione dei bacini idrici, la prevenzione dell'erosione del suolo e il ripristino delle zone degradate, e in termini di effetti globali, quali le variazioni climatiche e la perdita della diversità biologica. Articolo 4 1. L'ordine di precedenza delle azioni specifiche è determinato secondo le esigenze dei singoli paesi, in conformità delle politiche regionali nazionali per lo sviluppo e l'ambiente che hanno attinenza con le foreste e in conformità delle priorità di cooperazione stabilite dalla Comunità. È tuttavia attribuita particolare considerazione alle azioni che promuovono le seguenti attività: a) conservazione delle foreste tropicali primarie e della loro biodiversità e rigenerazione del patrimonio forestale danneggiato sulla base dell'analisi delle cause fondamentali del disboscamento, tenendo conto delle differenze tra paesi e regioni e delle misure per combattere le suddette cause; b) gestione sostenibile delle foreste destinate alla produzione di legname e di altri prodotti, ma escludendo le attività di esbosco a fini commerciali nelle foreste tropicali primarie, ad eccezione di quelle su base comunitaria, che sono di portata limitata, sostenibili, sicure sotto il profilo ambientale e che costituiscono una gestione appropriata delle foreste; c) definizione di sistemi di certificazione per il legname prodotto nelle foreste tropicali secondo principi di gestione sostenibile, nel quadro dei prospettati sistemi di certificazione armonizzati a livello internazionale, per tutti i legni e prodotti del legno; d) partecipazione e sostegno da parte delle popolazioni indigene nell'opera di individuazione, programmazione ed esecuzione degli interventi; e) sviluppo delle capacità necessarie per far fronte alle esigenze in materia di formazione a favore delle popolazioni locali, degli amministratori forestali e dei ricercatori e in materia di legislazione, maggiore sostegno politico e sociale e potenziamento istituzionale a favore delle organizzazioni e delle associazioni che operano nel campo della conservazione delle foreste; f) sviluppo di una politica della ricerca adattata strategicamente e avente per scopo il conferimento delle conoscenze necessarie per la conservazione e la gestione sostenibile delle foreste nonché l'esecuzione di attività di ricerca e monitoraggio nell'ambito di progetti e programmi; g) creazione di zone cuscinetto per contribuire alla conservazione o alla rigenerazione delle foreste tropicali come parte di un più vasto programma di sfruttamento del suolo; h) messa a punto e attuazione di programmi di gestione forestale volti a conservare le foreste tropicali e a promuovere lo sfruttamento sostenibile del legname e di altri prodotti della foresta. 2. La Comunità esige che gli interventi attuati nell'ambito del presente regolamento siano preceduti da relazioni sul loro impatto ecologico, sociale, economico e culturale, con l'indicazione di obiettivi specifici sul piano qualitativo o quantitativo. Se possibile, questi interventi vengono valutati assieme alle popolazioni locali interessate. 3. Riguardo ai vari settori di intervento, che possono avere potenziali conseguenze dirette sulla conservazione delle foreste tropicali, la Comunità definisce e applica gli strumenti atti ad evitare che la politica perseguita o programmata comporti effetti negativi e, se possibile, a contribuire alla protezione delle foreste tropicali. 4. Le azioni a titolo del presente regolamento sono realizzate in coordinamento e a sostegno di programmi e interventi nazionali e internazionali inerenti alla conservazione e alla gestione sostenibile delle foreste tropicali, quali il Piano d'azione per la foresta tropicale e l'Organizzazione internazionale per il legno tropicale, a condizione che detti programmi e interventi siano in armonia con i principi e con gli obiettivi indicati nel presente regolamento. 5. Se possibile le operazioni si svolgono nell'ambito di organizzazioni regionali e di programmi internazionali di cooperazione nel contesto di una politica globale sulla conservazione delle foreste. Articolo 5 Attraverso un maggiore coordinamento gli interventi possono essere cofinanziati con gli Stati membri o con organizzazioni multilaterali, regionali e di altro tipo. Per quanto possibile, è mantenuto il carattere di aiuto comunitario. Articolo 6 Il finanziamento della Comunità avviene mediante aiuti non rimborsabili. Articolo 7 1. Il finanziamento della Comunità per le azioni previste nell'articolo 3 riguarda un periodo iniziale di tre anni (1995-1997). L'importo totale del finanziamento comunitario ritenuto necessario per l'esecuzione di dette azioni nel periodo considerato ammonta a 150 milioni di ECU. 2. L'autorità di bilancio determina gli stanziamenti disponibili per ciascun anno finanziario, tenendo conto dei principi di sana gestione finanziaria menzionati nell'articolo 2 del regolamento finanziario applicabile al bilancio generale delle Comunità europee. Articolo 8 1. L'assistenza finanziaria e tecnica può coprire tutti i costi in valuta e le spese locali per l'esecuzione dei progetti e dei programmi, compresi, se necessario, i programmi integrati e i progetti settoriali. 2. Possono essere coperte in particolare le spese operative e amministrative di interventi di cooperazione economica, di programmi di formazione e ricerca e di progetti e programmi di sviluppo. Tuttavia, fatta eccezione per i programmi di formazione e di ricerca, in genere queste spese possono essere sostenute soltanto nella fase iniziale delle operazioni e per importi gradualmente decrescenti. 3. Si deve sistematicamente cercare di ottenere il contributo, specialmente finanziario, dei partner (paesi, comunità locali, imprese, singoli beneficiari) nella misura delle loro possibilità e in funzione della natura di ciascuna operazione. 4. Il pagamento di imposte, tasse e oneri per i servizi è escluso dal finanziamento comunitario. 5. Le spese relative agli studi e alle perizie a breve e a lungo termine, realizzati per aiutare i beneficiari e la Commissione a definire gli orientamenti generali, ad individuare e a preparare le azioni, nonché ad effettuare il controllo e la valutazione, sono imputate di norma alle risorse comunitarie, nel quadro del finanziamento delle singole azioni oppure separatamente. Articolo 9 1. Tutte le persone fisiche e giuridiche degli Stati membri possono partecipare, a parità di condizioni, alle gare d'appalto e ai contratti di approvvigionamento e di altro tipo. 2. In materia di assistenza finanziaria e tecnica la partecipazione di cui al paragrafo 1 è estesa di norma allo Stato beneficiario e, secondo i casi, può essere estesa anche ad altri paesi in via di sviluppo. 3. In casi eccezionali opportunamente giustificati, per componenti specifiche può essere consentita l'origine da altri paesi. Articolo 10 Progetti e programmi per i quali il finanziamento comunitario superi 2 milioni di ECU nel caso di uno Stato ACP e 1 milione di ECU nel caso di un paese asiatico o latino-americano, nonché eventuali modifiche sostanziali che comportino superamenti di oltre il 20 % dell'importo inizialmente stabilito, sono adottati secondo la procedura prevista nell'articolo 11, paragrafo 2. Articolo 11 1. La Commissione gestisce le attività di cooperazione relative alle foreste tropicali. 2. La Commissione è assistita, a seconda dei casi, dal comitato istituito ai sensi dell'articolo 15 del regolamento (CEE) n. 443/92 del Consiglio, del 25 febbraio 1992, riguardante l'aiuto finanziario e tecnico per i paesi in via di sviluppo dell'America latina e dell'Asia nonché la cooperazione economica con tali paesi (1), o dal comitato istituito ai sensi dell'articolo 21 dell'accordo interno, relativo al finanziamento e alla gestione degli aiuti della Comunità nel quadro della quarta Convenzione ACP-CEE (2). 3. Il rappresentante della Commissione sottopone al comitato un progetto delle misure da adottare. Il comitato formula il proprio parere sul progetto entro un termine che il presidente può fissare in funzione dell'urgenza della questione in esame. Il parere è formulato alla maggioranza stabilita all'articolo 148, paragrafo 2 del trattato per l'adozione delle decisioni che il Consiglio deve prendere su proposta della Commissione. Ai voti dei rappresentanti degli Stati membri nel comitato è attribuita la ponderazione fissata in tale articolo. Il presidente non partecipa al voto. La Commissione adotta le misure previste se sono conformi al parere del comitato. Se le misure previste non sono conformi al parere del comitato, o in mancanza di parere, la Commissione sottopone senza indugio al Consiglio una proposta in merito alle misure da prendere. Il Consiglio delibera a maggioranza qualificata. Se il Consiglio non ha deliberato, entro un termine di un mese la Commissione adotta le misure proposte. Articolo 12 La Commissione presenta al Parlamento e al Consiglio una relazione annuale nella quale è valutata l'applicazione del presente regolamento. La relazione espone i risultati dell'esecuzione del bilancio, per quanto si riferisce agli impegni e ai pagamenti, e descrive i progetti e i programmi finanziati durante l'anno in questione. Nei limiti del possibile la relazione contiene informazioni sui fondi impegnati a livello nazionale durante lo stesso esercizio finanziario. Essa contiene altresì specifiche e dettagliate informazioni (imprese, nazionalità, ecc.) in merito all'attribuzione dei contratti d'appalto per l'esecuzione dei progetti e dei programmi. Regolari relazioni valutative vengono presentate ai comitati di cui all'articolo 11. Articolo 13 Il presente regolamento è applicato secondo un'impostazione coerente con gli orientamenti generali esposti nel regolamento (CEE) n. 443/92, e nella IV Convenzione ACP-CEE e secondo criteri comuni in tutte le fasi del ciclo del progetto, dalla concezione alla valutazione. Articolo 14 Il presente regolamento entra in vigore il giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale delle Comunità europee. Esso è applicabile fino al 31 dicembre 1997. Il presente regolamento è obbligatorio in tutti i suoi elementi e direttamente applicabile in ciascuno degli Stati membri. Fatto a . . . Per il Consiglio Il Presidente (1) GU n. C 78 del 19. 3. 1993, pag. 8 e GU n. C 201 del 13. 7. 1994, pag. 15. (2) Parere del Parlamento europeo del 29 ottobre 1993 (GU n. C 315 del 22. 11. 1993, pag. 644), posizione comune del Consiglio del . . . (non ancora pubblicata nella Gazzetta ufficiale) e decisione del Parlamento europeo del . . . (non ancora pubblicata nella Gazzetta ufficiale). (3) GU n. C . . .. (4) GU n. C 264 del 16. 10. 1989, pag. 1. (1) GU n. L 52 del 27. 7. 1992, pag. 1. (2) GU n. L 229 del 17. 8. 1991, pag. 288. MOTIVAZIONE DEL CONSIGLIO I. Introduzione 1. Il 26 febbraio 1993 la Commissione ha trasmesso al Consiglio una proposta di regolamento relativo a interventi in favore delle foreste tropicali (1). 2. Il Parlamento europeo ha emesso il proprio parere il 29 ottobre 1993 (2). 3. Per tener conto da un lato di taluni emendamenti proposti dal Parlamento e, dall'altro, dell'entrata in vigore del trattato sull'Unione europea il 1° novembre 1993, in data 10 giugno 1994 la Commissione ha trasmesso al Consiglio una proposta modificata (3). II. Posizione comune 1. Adozione della posizione comune Il 23 gennaio 1995 il Consiglio ha adottato una posizione comune in base agli articoli 130 S e 130 W del trattato che istituisce la Comunità europea. 2. Oggetto della proposta della Commissione Il regolamento fissa le modalità e norme di gestione dell'aiuto, finanziato dal bilancio comunitario, a favore della conservazione e della gestione sostenibile delle foreste tropicali. 3. Modifiche apportate dal Consiglio alla proposta della Commissione Pur apportandovi talune modifiche di ordine tecnico, la posizione comune riprende sostanzialmente la proposta della Commissione per quanto concerne le definizioni e la natura degli interventi da finanziare. Tuttavia, per quanto riguarda i seguenti aspetti, il Consiglio non ha potuto seguire l'approccio della Commissione. a) Durata del regolamento Il Consiglio ha fissato una durata di tre anni (1995-1997), fermo restando che un'eventuale proroga potrà essere decisa tenendo conto dei risultati di una valutazione globale che dovrà essere effettuata entro il 1997. b) Natura del Comitato cui sarà chiesto un giudizio sugli interventi proposti Per motivi di efficacia e al fine di garantire la massima coerenza delle operazioni con altre azioni intraprese nella stessa regione, il Consiglio ha convenuto di affidare tale compito al Comitato PVSALA o al Comitato del FES, a seconda del caso. La procedura da seguire sarebbe la procedura III, variante a), di cui alla decisione del Consiglio del 13 luglio 1987 (4). Va rilevato inoltre che il Consiglio, come in altri casi analoghi, ha deciso di aggiungere una menzione degli importi ritenuti necessari per questi interventi. Detti importi sono di 50 milioni di ECU all'anno e corrispondono alle cifre effettivamente iscritte in bilancio dall'autorità di bilancio negli ultimi anni. 4. Emendamenti del Parlamento Fatte salve le osservazioni di cui sopra, il Consiglio ha inserito nella posizione comune quasi tutti gli emendamenti del Parlamento, nella forma adottata dalla Commissione nella proposta modificata. A tale riguardo, il Consiglio si riferisce agli emendamenti nn. 1, 2, 3, 4, 5, 7, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 25, 26, 27, 29, 32 che sono stati accettati in tutto o in parte. Al contrario il Consiglio, tenendo conto del parere della Commissione, non ha adottato gli emendamenti nn. 3, 6 e 30 che riguardano il commercio di legname. Non sono stati inoltre adottati dal Consiglio gli emendamenti nn. 8, 24, 28 e 31 che non figurano nella proposta modificata della Commissione. (1) GU n. C 78 del 19. 3. 1993, pag. 8. (2) GU n. C 315 del 22. 11. 1993, pag. 644. (3) GU n. C 201 del 23. 7. 1994, pag. 15. (4) GU n. L 197 del 18. 7. 1987, pag. 33.