Parere del Comitato economico e sociale in merito alla «Comunicazione della Commissione sulla dimensione sociale e il mercato del lavoro in relazione alla società dell'informazione "Priorità alla dimensione umana - Le fasi successive"»



Gazzetta ufficiale n. C 129 del 27/04/1998 pag. 0020



Parere del Comitato economico e sociale in merito alla «Comunicazione della Commissione sulla dimensione sociale e il mercato del lavoro in relazione alla società dell'informazione "Priorità alla dimensione umana - Le fasi successive"» (98/C 129/06) La Commissione, in data 29 luglio 1997, ha deciso, conformemente al disposto dell'articolo 198 del Trattato che istituisce la Comunità europea, di consultare il Comitato economico e sociale in merito alla comunicazione di cui sopra. La Sezione «Affari sociali, famiglia, istruzione e cultura», incaricata di preparare i lavori del Comitato in materia, ha formulato il parere sulla base del rapporto introduttivo del relatore Pellarini, in data 12 febbraio 1998. Il Comitato economico e sociale ha adottato il 26 febbraio 1998, nel corso della 352a sessione plenaria, con 97 voti favorevoli e 9 contrari, il seguente parere. 1. Introduzione 1.1. Continuando nel suo lavoro di monitoraggio, analisi e indirizzo sull'impatto e i problemi della società dell'informazione (SDI), la Commissione ha presentato un nuovo documento mirato principalmente alla dimensione sociale e alle ricadute sul mercato del lavoro. 1.2. I punti di partenza sono il piano d'azione del 1994 «La via europea verso la società dell'informazione» e il Libro verde del 1996 «Vivere e lavorare nella società dell'informazione: priorità alla dimensione umana». Proseguendo nella direzione tracciata da questi fondamentali documenti, la comunicazione si pone questi obiettivi dichiarati: - fare opera di sensibilizzazione sulle implicazioni sociali della SDI; - inserire una dimensione «SDI» nelle politiche e azioni sociali; - identificare azioni specifiche per massimizzare il contributo della SDI a promozione dell'occupazione e dell'inclusione. 1.3. In una prima sezione, la Commissione pone l'accento sulla necessità di facilitare l'accesso alla SDI, che deve essere «basata sui principi delle pari opportunità, della partecipazione e dell'integrazione di tutti». Infrastrutture e servizi «dovrebbero essere disponibili e a prezzi abbordabili»; i concetti di «servizio universale» e «accesso pubblico» vanno approfonditi e considerati in senso dinamico; software e hardware devono essere sempre più «friendly»; i gruppi sociali che sono poco partecipanti e informati vanno sensibilizzati alle opportunità offerte dalle nuove tecnologie, coinvolgendoli in un apprendimento continuo. 1.4. L'implementazione della SDI nei servizi pubblici può sostenere e sviluppare la vita democratica, favorendo la partecipazione e la trasparenza amministrativa. La Commissione informa, a questo proposito, che sta preparando un Libro verde su «Accesso e valorizzazione dell'informazione del settore pubblico». 1.5. Anche sul piano più squisitamente sociale possono esserci risultati significativi, come nelle politiche per le pari opportunità e in quelle di miglioramento della qualità della vita e di opportunità di lavoro per i portatori di handicap. 1.6. Una seconda sezione è dedicata ai cambiamenti nell'organizzazione e nel mercato del lavoro. Già nel Libro verde «Priorità alla dimensione umana» la Commissione lanciava la proposta di un dibattito approfondito sulla modernizzazione della vita lavorativa. Profondi cambiamenti sono intervenuti in questi ultimi anni e continuano a verificarsi nel modo di lavorare, incidendo soprattutto sul rapporto tra flessibilità e sicurezza. 1.7. Da una parte, nuove forme di organizzazione del lavoro possono recare un importante contributo per rendere più competitiva l'economia, come già evidenziato nel Libro verde «Partnership per una nuova organizzazione del lavoro»: ciò è di importanza fondamentale per mettere l'Europa in grado di essere presente da protagonista nella crescente globalizzazione della produzione e dei mercati. 1.8. Di contro, le consultazioni condotte dalla Commissione hanno evidenziato «la preoccupazione di lavoratori e sindacati che l'introduzione delle TIC (Tecnologie dell'informazione e della comunicazione) e di nuove forme di organizzazione del lavoro possa tradursi in una maggiore insicurezza dei posti di lavoro e in un abbassamento degli standard lavorativi» (). 1.9. Particolare attenzione viene dedicata alle forme di telelavoro, la cui diffusione ancora non riesce ad avere le dimensioni attese, nonostante una diffusa dichiarazione di interesse dei lavoratori. 1.10. Anche il dialogo sociale è investito dalle nuove tecnologie, perché «le parti sociali non operano più all'interno dei tradizionali sistemi di contrattazione collettiva», per la crescente flessibilizzazione dell'organizzazione del lavoro e per la globalizzazione dei mercati e della produzione (). 1.11. Infine, un'altra sezione è dedicata alle opportunità, in termini di posti di lavoro, che le TIC possono offrire. 1.12. Il processo di liberalizzazione delle TLC potrà essere occasione di nuovi posti di lavoro, che «dipenderanno dal ritmo di tale processo e dalla velocità di diffusione delle tecnologie» (pag. 42). Sono in particolare le PMI del software e dei servizi informatici a creare nuovi posti di lavoro in Europa. Ma ci sono problemi di professionalità insufficiente e necessità di continui e tempestivi aggiornamenti delle conoscenze. 1.13. Un ruolo importante nel sostenere le PMI, aiutandole a sviluppare tutte le potenzialità, è quello delle amministrazioni regionali e locali. 1.14. Anche l'economia sociale può avere un ruolo importante, utilizzando le nuove tecnologie per aiutare categorie particolarmente svantaggiate a superare l'esclusione sociale. 1.15. Infine, gli stessi servizi pubblici dell'occupazione troveranno nelle TIC gli strumenti più efficaci e tempestivi per far incontrare domande e offerte di lavoro. 1.16. La conclusione del documento è che la dimensione sociale deve essere integrata fortemente nelle strategie degli Stati membri per lo sviluppo della SDI. 2. Considerazioni generali 2.1. Nel parere sulla Comunicazione della Commissione «L'Europa in prima linea nella società dell'informazione globale: piano di azione evolutivo» il Comitato esprimeva soddisfazione «per il lavoro serrato che vede impegnati la Commissione e tutti gli organismi comunitari» (). 2.2. Indubbiamente il documento in esame, con la complessità delle questioni trattate e dei problemi sollevati, è una conferma dell'importanza oggettiva di questa nuova rivoluzione tecnologica, che sta investendo profondamente tutti gli aspetti della vita economica, sociale e culturale. 2.3. Ma se grandi sono le opportunità, notevoli sono anche i rischi di esclusione di consistenti fasce della popolazione. 2.4. Non è la prima volta che la Commissione si pone il problema delle ricadute sociali e in particolare occupazionali della SDI, ma certamente la comunicazione in esame costituisce un salto di qualità nell'approccio alle tematiche complesse della coesione sociale e del rapporto tra occupazione e nuove tecnologie. 2.5. Anzitutto è apprezzabile il fatto che non vengono proposte singole misure che possono essere in vario modo efficaci su l'uno o l'altro aspetto, ma si prospetta una vera e propria strategia che impegnerà l'Unione nei prossimi anni non solo sul piano strettamente finanziario, ma anche sul piano delle scelte più generali di politica economica, sociale e culturale. 2.6. In questo senso si era espresso anche il Comitato nel citato parere sul piano evolutivo, quando affermava che il processo di costruzione della SDI «comporterà scelte che non possono essere prese separatamente, ma vanno ricondotte all'interno del disegno generale, tenendo conto delle implicazioni giuridiche, organizzative, economiche, sociali e culturali» (). 2.7. La «priorità alla dimensione umana» in questo documento è concretamente riconoscibile, in quanto la comunicazione non solo «delinea la strategia che la Commissione intende seguire per sviluppare ulteriormente la dimensione sociale della SDI», ma alla fine di ogni punto esaminato vengono formulate proposte operative che certamente andranno poi verificate nella loro effettiva realizzazione, ma costituiscono già un quadro interessante di impegno della Commissione per i prossimi anni. 2.8. In ogni sezione della comunicazione, che tratta i singoli aspetti più rilevanti della SDI sul piano sociale, si annunciano provvedimenti formali, documenti di studio e analisi, iniziative concrete per promuovere dibattito o diffondere informazione. 2.9. Ma si riprendono anche questioni più di fondo. È importante ad esempio il fatto che la Commissione dichiari di voler «riesaminare», per le opportune verifiche e aggiustamenti, scelte fondamentali come la questione della «portata, la qualità, il livello e l'abbordabilità del servizio universale entro il 1° gennaio 1998», nella logica di garantire l'accessibilità a tutti. 2.10. Così pure, sul piano della promozione della partecipazione democratica, la Commissione accetta la proposta del Parlamento europeo di predisporre una strategia di informazione per agevolare l'accesso alle istituzioni da parte del pubblico e delle organizzazioni. 2.11. Per quanto riguarda le problematiche dell'occupazione, che costituisce il nucleo centrale e più consistente della comunicazione, traspare con evidenza la consapevolezza che i profondi cambiamenti prodotti dalle TIC devono essere attentamente seguiti ed analizzati, per garantire da una parte migliori performance alle aziende, dall'altra il rispetto dei diritti dei lavoratori. 2.12. È apprezzabile quindi la decisione di sviluppare un rete europea al fine di potenziare la R& S e diffondere le buone prassi per quanto attiene nuove forme di organizzazione del lavoro e di produzione. Ricerche e studi verranno realizzati anche nell'ambito dei programmi quadro di ricerca e sviluppo tecnologico e del Piano d'azione per l'innovazione. 2.13. In particolare, per quanto riguarda il telelavoro, si vuole affrontare il problema della sua definizione giuridica e avviare consultazioni con le parti sociali sull'opportunità di una azione comunitaria per la protezione di chi lo svolge. 2.14. È importante anche l'insistenza della Commissione sulla necessità di considerare l'occupazione, il rapporto tra flessibilità e sicurezza sociale e le condizioni di lavoro tra le priorità future del dialogo sociale, che potrà svilupparsi anche grazie alle opportunità offerte dalle TIC. 2.15. Quanto alle potenzialità di nuovi posti di lavoro, gli aspetti della dematerializzazione dell'economia vanno approfonditi. La Commissione vuole farlo all'interno del Quinto Programma quadro di R& S, sorvegliando anche le tendenze reali attraverso un monitoraggio e le rilevazioni statistiche Eurostat ed ESIS. 2.16. Particolare attenzione viene rivolta al contributo, nella creazione di nuovi posti di lavoro, che verrà dalla diffusione delle nuove tecnologie nello sviluppo locale. Come più volte anche il Comitato ha ribadito, questo è uno dei settori economici che dovrà essere valorizzato al massimo nei prossimi anni, perché costituisce un importante bacino di nuova occupazione. L'implementazione delle nuove tecnologie può rafforzare e accelerare queste possibilità. 2.17. È necessario però anche affrontare il problema strutturale della divaricazione tra le esigenze aziendali di alte e aggiornate qualificazioni e una formazione professionale largamente insufficiente. Una indagine citata nella comunicazione rileva che il 52 % delle persone in cerca di lavoro siano prive di una qualsiasi formazione professionale e solo ad una piccola minoranza di essi vengono offerte reali possibilità di qualificazione. 2.18. La Commissione quindi dichiara che «nell'ambito delle proposte per l'Agenda 2000 manterrà un forte impegno a migliorare i sistemi di sviluppo delle risorse umane in modo da anticipare il cambiamento socioeconomico, mantenere l'occupabilità e valorizzare le potenzialità occupazionali della SDI» (par. 48). 3. Il servizio universale 3.1. Il Comitato ritiene che il lavoro della Commissione nella definizione della strategia generale della SDI sia ben indirizzato, ma possa essere ancora meglio approfondito e dettagliato, anzitutto per quanto riguarda la questione del servizio universale. 3.2. In questo documento la Commissione dimostra un atteggiamento nuovo, più problematico, sulla questione del servizio universale. Il Comitato più volte ha espresso perplessità su una impostazione troppo liberista su questo delicato e fondamentale nodo. La cautela della Commissione sembra dimostrare la giustezza dell'impostazione del Comitato e delle sue ripetute richieste. 3.3. Gli aspetti da considerare sono diversi: - la reale possibilità che siano garantiti gli accessi alla SDI di interesse pubblico; - la garanzia che non ci siano esclusioni o limitazioni per le popolazioni residenti in aree periferiche e rurali o per i gruppi socialmente svantaggiati; - la diffusione di massa delle tecnologie e della conoscenza della SDI. 3.4. Anzitutto si pone il problema degli accessi di interesse pubblico. Il Comitato concorda con la Commissione quando sollecita gli Stati membri a «fare dell'accesso un obiettivo centrale nello sviluppo delle loro strategie per la SDI» e richiama l'attenzione su quanto affermato dal GEAL, secondo il quale per evitare l'esclusione e mantenere la coesione regionale, l'attuale concetto di servizio universale dovrebbe essere modificato nel senso di centrare l'attenzione sull'«obbligo di universalità alle istituzioni educative, culturali, mediche, sociali ed economiche delle collettività locali» (). 3.5. A questo proposito il Comitato ribadisce quanto già sostenuto nel recente parere sulla comunicazione «La coesione e la società dell'informazione» () e in particolare invita la Commissione: - ad identificare più esplicitamente la gamma di servizi che devono essere compresi nel concetto di servizio universale, essendo chiaro che ormai non può essere limitato soltanto al mero servizio di telefonia fissa ma deve comprendere anche servizi più evoluti come l'accesso ad Internet; - a individuare luoghi e istituzioni pubbliche in cui tali servizi possono essere accessibili a tutti; - a precisare sistemi di finanziamento e di agevolazioni tariffarie che rendano tale accesso effettivamente possibile, ad esempio un fondo per il servizio universale, con i canoni delle società che gestiscono i servizi di TLC. 3.6. Questi problemi sono particolarmente importanti per le aree periferiche e rurali, e più in generale le regioni in ritardo di sviluppo. Il Comitato manifesta la sua preoccupazione per il fatto che tutti gli indicatori relativi agli impianti di rete e ai servizi () dimostrano chiaramente che, pur in presenza di indubbi progressi, il gap tecnologico rischia di aggravarsi ulteriormente nei prossimi anni. Occorre che gli Stati membri e la Commissione vigilino con la massima attenzione perché il processo di liberalizzazione non si traduca in una ulteriore penalizzazione, considerando i costi maggiori e i minori guadagni che possono disincentivare i gestori privati da investimenti in queste aree. La nuova concezione di obbligo del servizio universale dovrebbe consentire a tutti un accesso a prezzi sostenibili ai servizi avanzati delle telecomunicazioni. 3.7. Il Comitato sostiene gli sforzi della Commissione per diffondere l'utilizzo dei nuovi servizi da parte delle PMI nelle zone svantaggiate, perché ciò contribuisce alla coesione economica e sociale, alla creazione di nuove opportunità occupazionali e al miglioramento complessivo della competitività di quelle regioni. I progetti pilota WOLF e le iniziative Implace e Marsource vanno rafforzati e amplificati. 3.8. Sarebbe opportuno inoltre, per una migliore conoscenza e maggiori elementi di valutazione, che la Commissione realizzasse studi annuali sullo sviluppo della SDI in Europa dal punto di vista della coesione economica e sociale (). 4. Scuola e formazione continua 4.1. La SDI davvero per tutti implica una diffusione di massa dell'uso dei nuovi servizi e una alfabetizzazione generalizzata, per un passaggio dalla SDI alla Società della conoscenza. 4.2. Sono anzitutto le scuole che devono essere protagoniste. Il Comitato riprende quanto già sostenuto in un precedente parere (): le tecnologie dell'informazione e della comunicazione devono essere inserite in tutti i sistemi di insegnamento e in tutti i gradi scolastici. 4.3. In alcuni Stati europei i Governi hanno predisposto e stanno realizzando piani di informatizzazione su larga scala di tutti i livelli scolastici. L'obiettivo di «un computer in ogni aula» dovrebbe essere perseguito da tutti gli Stati membri e la Commissione dovrebbe attivarsi in questa direzione, con programmi e azioni di sostegno e stimolo agli sforzi dei Governi, alle sperimentazioni didattiche e agli scambi di esperienze. Particolare attenzione va dedicata alla formazione e all'aggiornamento degli insegnanti, offrendo loro occasioni per introdurre nel loro insegnamento l'uso delle nuove TIC. 4.4. Di grande interesse potrebbe essere la creazione di un collegamento in rete di scuole di tutti gli Stati membri, per favorire questa circolazione culturale, in modo da costituire una «rete educativa». 4.5. Il Comitato rilancia la proposta del GEAL di creare un'Agenzia e rete europea dell'apprendimento (European Learning Agency and Network - ELAN) per promuovere e diffondere conoscenze sulle applicazioni di punta della TIC in settori di particolare interesse per l'istruzione e la formazione in tutta Europa. 4.6. Un forte impegno nella diffusione della SDI a livello scolastico avrebbe importanti ricadute anche nella diffusione a livello familiare. 4.7. Se per le nuove generazioni l'accesso alla SDI è in qualche modo scontato, è il mondo degli adulti e in particolare degli anziani che invece rischia di esserne in larga parte escluso. Il GEAL afferma che «è fondamentale considerare la società dell'informazione quale una società che apprende» e rileva che «in Europa gli incentivi a investire in queste attività di apprendimento lungo tutto l'arco della vita sono insufficienti. (...)» (). 4.8. Il Comitato sostiene l'intenzione della Commissione di promuovere azioni di sensibilizzazione in quelle fasce del mondo adulto che risultano più lontane, attualmente, dalla SDI o più a rischio di esclusione, come i disoccupati, le donne e gli anziani. 4.9. Il rischio di «obsolescenza» si è esteso dalle macchine alle qualifiche e alle persone. Molti sono espulsi dal ciclo lavorativo e non riescono ad entrare nel mercato del lavoro perché non in grado di stare al passo con le modificazioni tecnologiche e delle competenze tecnologiche, che richiedono una flessibilità e una capacità di adattamento di molto superiori rispetto al passato. I sistemi di formazione pubblica e privata devono quindi offrire alle persone occasioni di aggiornamento e riqualificazione basati su una migliore conoscenza delle TIC, che ormai informano tutti i settori produttivi e commerciali. 4.10. Il Comitato appoggia l'intenzione della Commissione di verificare la realizzabilità di centri di risorse conoscitive, dove le persone a rischio di esclusione possono accedere ad una alfabetizzazione di base e alle tecnologie della SDI, in modo da acquistare le abilità necessarie. 4.11. Questo sforzo per un reale accesso di tutti alla SDI deve essere compreso tra le priorità nella costruzione del modello europeo di SDI, che deve caratterizzarsi tra l'altro anche per la capacità di ridurre l'esclusione sociale e di creare nuove opportunità per i gruppi svantaggiati. Ciò è tanto più importante in una fase storica in cui si stanno trasformando in tutti gli Stati membri i sistemi di «welfare». 5. Democrazia e servizi pubblici 5.1. Una SDI per tutti ha importanti ricadute anche sul piano della vita democratica, perché offre nuove opportunità di conoscenza e partecipazione ai cittadini, permette un migliore controllo e la trasparenza delle procedure amministrative. 5.2. Il Comitato apprezza l'intenzione della Commissione di preparare una comunicazione riguardante una strategia di informazione per agevolare l'accesso alle istituzioni da parte del pubblico e delle organizzazioni. Il Comitato ritiene che debba essere sviluppato negli Stati membri l'uso delle TIC, anche come strumento di consultazione dei cittadini su questioni di rilevanza collettiva, soprattutto nelle comunità locali (qualità della vita urbana, priorità nella programmazione di governo, scelte economiche e fiscali, trasporti, orari degli uffici pubblici e degli esercizi privati, questioni di rilevanza sociale e culturale, etc.). Le TIC possono costituire un collegamento diretto e continuo tra gli amministratori pubblici e la cittadinanza, in un intenso scambio di input/output informativo. 5.3. Il Comitato invita altresì la Commissione a predisporre azioni di intensa sensibilizzazione del pubblico e delle amministrazioni centrali e locali dei paesi membri verso le stesse fonti di informazione telematica (via Internet) sulle Istituzioni europee. Di particolare interesse possono essere banche-dati e siti Internet nazionali o regionali sulle tematiche europee, che agevolerebbero anche la partecipazione di tutti i soggetti agli aiuti e finanziamenti europei e a tutte le altre iniziative comunitarie. 5.4. Le pubbliche amministrazioni, insieme con le scuole, possono diventare il motore propulsivo della SDI per tutti, offrendo opportunità di uso e di acquisto delle conoscenze necessarie. 5.5. Il Comitato si riserva di approfondire le sue valutazioni anche sulla base della comunicazione annunciata dalla Commissione per i prossimi mesi, per dare seguito al dibattito sul Libro verde «Accesso e valorizzazione dell'informazione del settore pubblico». 5.6. Intanto il Comitato sottolinea che una maggiore applicazione delle TCI ai servizi pubblici avrebbe inoltre importanti effetti anche sul piano della qualità dei servizi stessi, in particolare col teleaccesso, che taglia i tempi e permette anche a chi ha problemi di mobilità un accesso autonomo. Dai servizi di anagrafe e certificazione, ai servizi sanitari e a quelli culturali, sono moltissimi i settori in cui la pubblica amministrazione può offrire, attraverso le TCI, nuove opportunità ai cittadini. 5.7. Il Comitato apprezza particolarmente gli orientamenti della Commissione per la sensibilizzazione sulle potenzialità delle TIC nel miglioramento dei sistemi sanitari e il progetto di creare una rete su scala comunitaria per condividere i dati epidemiologici e diffondere programmi europei in campo sanitario. 6. Handicap 6.1. Una SDI realmente di tutti deve offrire una migliore qualità della vita e nuove opportunità di lavoro anche alle persone con handicap. Le TIC mettono a disposizione tecnologie e modalità di utilizzazione dei vari servizi che possono rispondere a queste esigenze. 6.2. Il Comitato chiede, come del resto già prevede la Commissione, che nel riesame del servizio universale i problemi dell'accesso alla SDI delle persone con handicap siano compresi tra le priorità da definire, individuando quali servizi vadano inclusi nella definizione di servizi universali. 6.3. Il Comitato ritiene inoltre che la Commissione dovrebbe sensibilizzare gli Stati membri per la fornitura agevolata alle persone con handicap dei servizi di base e avanzati. La Commissione potrebbe attivare anche finanziare programmi sperimentali di formazione alle TCI specificamente indirizzati alle persone con handicap. 6.4. Per quanto riguarda le opportunità lavorative, la diffusione del telelavoro dovrebbe permettere un inserimento più facile, in particolare alle persone con gravi handicap motori, anche se bisogna evitare che questo comporti un isolamento. 6.5. Infine, va ricercata una più intensa collaborazione tra industria e associazioni dei disabili, per migliorare l'accessibilità all'hardware e per la progettazione sperimentale di software dedicato soprattutto alle persone con difficoltà di comunicazione. 7. Telelavoro 7.1. Un'attenzione particolare merita il telelavoro, che negli ultimi anni è stato considerato con valutazioni spesso contrastanti come una delle più importanti opportunità della nuova SDI. 7.2. L'attuale organizzazione del lavoro prevede ormai in tutti i paesi avanzati molte soluzioni lavorative flessibili, tra cui anche il telelavoro. Questo può essere visto come una opportunità in più per il lavoratore o come uno status sostanzialmente più debole e senza garanzie. 7.3. Al di là delle valutazioni sul piano tecnico-organizzativo, di particolare interesse sono gli aspetti della sicurezza sociale, giuridici e quelli sul piano della sanità e sicurezza, che vanno approfonditi per trovare nuove soluzioni. 7.4. Lo status di questi particolari lavoratori è oggetto di discussione pressoché in tutti i Paesi membri, ma va definito anche con un intervento comunitario. Attualmente non esiste una normativa specifica ed organicamente strutturata in nessun Paese membro. Opportunamente la Commissione dedica a questo il punto III.3 della comunicazione, al fine di creare un quadro adeguato per il telelavoro. 7.5. Il Comitato si compiace con la Commissione per l'iniziativa di consultare le parti sociali per verificare la possibilità di una azione comunitaria sulla protezione giuridica e sociale di telelavoristi. Il Comitato parteciperà certamente a questo dibattito nelle forme che successivamente verranno stabilite in sede competente. Come propone il GEAL, la convenzione e la raccomandazione sulla protezione dei lavoratori a domicilio della Conferenza internazionale del lavoro del 1995 potrebbe rappresentare, accanto alla proposta di direttiva della Commissione sul lavoro atipico (), le linee guida europee. 7.6. Il Comitato propone alla Commissione di incoraggiare le parti sociali dei Paesi membri a inserire nei nuovi accordi nazionali di categoria specifiche clausole riguardanti il telelavoro. La Commissione potrebbe anche documentare e far circolare le buone pratiche di contrattazione collettiva ed esperienze pratiche, proponendole alle parti sociali nel contesto del dialogo sociale. 7.7. Infine, il Comitato propone che si moltiplichino le iniziative di telecottage o centri di servizi a livello locale, in cui si potrebbero anche concentrare azioni formative e informative. Oltre ad agevolare l'occupazione nel telelavoro di persone a forte rischio di esclusione come i disoccupati di lungo periodo che non hanno alcun reddito da investire nell'hardware, ciò permetterebbe anche una socializzazione maggiore, superando il rischio di isolamento che è insito nella pratica del telelavoro. 8. Conclusioni e proposte 8.1. Il Comitato sostiene la Commissione nella sua strategia per facilitare l'accesso alla SDI. Questa strategia deve essere basata sui principi delle pari opportunità, della partecipazione e dell'inclusione di tutti. 8.2. Essa deve tradursi nel concreto inserimento della dimensione della SDI nelle politiche e nelle azioni sociali, promuovendo occupazione e inclusione. In particolare il Comitato raccomanda che in tutte le azioni già previste o che verranno programmate, come la stessa Commissione prevede, si offrano «opportunità reali di promuovere la parità tra i sessi» (), con partecipazione attiva delle donne alla produzione di informazione e comunicazione. 8.3. Per quanto riguarda il servizio universale il Comitato invita la Commissione ad esaminare come includere nel concetto di servizio universale, oltre al servizio di base, anche servizi più evoluti (come l'accesso ad Internet), con facilitazioni di accesso e di costi. 8.4. Il Comitato richiama l'attenzione sulle proposte del GEAL secondo cui, per evitare l'esclusione e mantenere la coesione regionale, il servizio universale dovrebbe comprendere l'accesso agevolato alla SDI da parte delle istituzioni educative, culturali, mediche, sociali ed economiche delle collettività locali. 8.5. Il Comitato ribadisce che le TIC devono essere inserite in tutti i sistemi di insegnamento e in tutti i gradi scolastici. Particolare attenzione va dedicata alla formazione e all'aggiornamento degli insegnanti, offrendo loro occasioni per introdurre nel loro insegnamento l'uso delle nuove TIC. 8.6. Il Comitato sostiene l'intenzione della Commissione di promuovere azioni di sensibilizzazione, in una logica di formazione continua, per quelle fasce del mondo adulto che risultano più lontane, attualmente, dalla SDI o più a rischio di esclusione, come i disoccupati, le donne e gli anziani. 8.7. Il Comitato ritiene che le pubbliche amministrazioni centrali e locali, insieme con le scuole, possono diventare il motore propulsivo della SDI. Una maggiore applicazione delle TCI ai servizi pubblici avrebbe importanti effetti anche sul piano della qualità dei servizi stessi, offrendo nuove opportunità e servizi ai cittadini anche sul piano dell'occupazione. 8.8. Una SDI realmente di tutti deve offrire una migliore qualità della vita e nuove opportunità di lavoro anche alle persone con handicap. Il Comitato appoggia l'orientamento della Commissione per inserire tra le priorità, nel riesame del servizio universale, i problemi dell'accesso alla SDI delle persone con handicap. 8.9. Il Comitato si compiace con la Commissione per l'iniziativa di consultare le parti sociali per verificare la possibilità di un'azione comunitaria sulla protezione giuridica e sociale del telelavoro, definendo meglio, in particolare le questioni di salute e sicurezza. 8.10. Con le azioni citate si vuole dare concreta risposta ai problemi posti dalle TIC e diffusione massima delle potenzialità della SDI. Resta una questione di fondo che il documento della Commissione e tutti quelli precedenti toccano solo indirettamente ma che invece, a giudizio del Comitato, va affrontato con azioni specifiche: il cambiamento di immagine della SDI. 8.11. Fin dal suo primo apparire sullo scenario del mondo produttivo e commerciale, la SDI è stata identificata da molti come un fattore di perdita di posti di lavoro. Eppure in questi anni, mentre certamente scomparivano milioni di posti di lavoro a causa dell'automazione e delle TLC, altri sono stati creati proprio dalla produzione di hardware e software e dalle nuove opportunità offerte dalle TIC nelle varie branche produttive e commerciali. 8.12. Stenta però a farsi strada una visione positiva della SDI. Certamente gli interventi della Commissione con i recenti documenti (), hanno contribuito ad indirizzare il dibattito sugli aspetti positivi della SDI anche sul piano occupazionale. In particolare questa comunicazione sulla dimensione sociale e il mercato del lavoro va in questa direzione e va valorizzata al massimo. 8.13. Il Comitato sostiene quindi gli sforzi della Commissione per integrare la dimensione sociale nello sviluppo di politiche finalizzate alla società dell'informazione e vuole attivarsi positivamente in questo senso. Il target di queste azioni informative dovranno essere soprattutto i giovani, i disoccupati di lunga durata e le donne, che in molte regioni vivono più direttamente il dramma della mancanza di lavoro. 8.14. Il Comitato giudica infine che questa strategia di attenzione alla dimensione sociale e di realizzazione di concrete azioni dirette a valorizzare le opportunità occupazionali e di inclusione sociale possa contribuire ad una immagine più positiva della SDI. Bruxelles, 26 febbraio 1998. Il Presidente del Comitato economico e sociale Tom JENKINS () Comunicazione «La dimensione sociale e il mercato del lavoro in relazione alla società dell'informazione», COM (97) 390, punto 26. () Comunicazione «La dimensione sociale e il mercato del lavoro in relazione alla società dell'informazione», COM (97) 390, punto 32. () GU C 296 del 29.9.1997, pag. 13. () Rapporto finale del GEAL (Gruppo Esperti Alto Livello), «Costruire la società europea dell'informazione per tutti», Aprile 1997, Raccomandazione 10a. () GU C 355 del 21.11.1997. Parere in merito a «La coesione e la società dell'informazione», 1-2 ottobre 1997. () Cfr. Appendice statistica contenuta nella comunicazione su «La coesione e la società dell'informazione», cit.. () Attualmente è disponibile solo lo studio redatto da Nexus et al. a fine 1995, i cui dati quindi devono ritenersi largamente superati, perché nelle SDI le mutazioni sono rapide come in nessun altro ambito tecnologico e quindi si rischia di avere una base di discussione non rispondente ad una realtà in grande movimento. () Parere su «Libro verde: vivere e lavorare nella società dell'informazione», GU C 206 del 7.7.1997. () GEAL, Rapporto «Costruire la società europea.....», cit.; nel Rapporto viene anche citata la relazione Delors «Learning: The Treasure Within», Report to UNESCO of the International Commission on Education for the Twenty-First Century, UNESCO, 1996. () COM(90) 228 def. - SYN 280 e SYN 281. () COM (97) 390 def., punto 18. () Dal Libro bianco «Crescita, competitività....», cit., a quelli sulla coesione nella SDI, sulla dimensione umana, etc.. ALLEGATO al parere del Comitato economico e sociale Il seguente emendamento, pur avendo ottenuto oltre un quarto dei voti espressi, è stato respinto nel corso delle deliberazioni. Punto 7.5. Cancellare l'ultima frase, che contiene il riferimento alla convenzione e alla raccomandazione sulla protezione dei lavoratori a domicilio, adottata dalla Conferenza internazionale del lavoro del 1995, come modello potenziale per linee guida europee. Motivazione Mentre la nozione di «lavoratori a domicilio» è circoscritta al luogo in cui essi svolgono il loro lavoro, quella di «telelavoro» ha un significato molto più ampio. Le organizzazioni dei datori di lavoro si sono opposte ad una convenzione sul lavoro a domicilio e non hanno partecipato alle discussioni. Pochi sono i governi che hanno ratificato la convenzione. Il riferimento andrebbe pertanto soppresso. Risultato della votazione Favorevoli: 34, contrari: 71, astensioni: 3