COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ1 EUROPEE 
Bruxelles, 13.06.1995 
COM(95) 273 def. 
COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE 
AL CONSIGLIO E AL PARLAMENTO EUROPEO 
UNA STRATEGIA EUROPEA PER INCORAGGIARE 
LE INIZIATIVE LOCALI DI SVILUPPO E OCCUPAZIONE 

I - AUMENTARE IL CONTENUTO OCCUPAZIONALE DELLA CRESCITA 
II Libro bianco "Crescita, competitività, occupazione", pubblicato nel dicembre 1993, ha 
definito una strategia a medio termine per creare più posti di lavoro e lottare più 
efficacemente contro la disoccupazione. L'ultimo Consiglio europeo, riunitosi a Essen, ha 
individuato cinque grandi settori prioritari d'intervento nell'ambito di tale strategia. Le 
iniziative locali di sviluppo e occupazione solo allora apparse come un mezzo per 
incrementare il contenuto occupazionale della crescita. Le ultime prospettive 
macroeconomiche per il 1995 e il 1996, rese pubbliche dalla Commissione, confermano la 
necessità di aumentare la densità occupazionale della crescita in Europa, giustificando 
l'importanza che oggi si riconosce alle iniziative locali di sviluppo e occupazione. 
Le iniziative locali di sviluppo e occupazione, misure innovative per la creazione di 
attività, si vanno diffondendo in tutti i paesi dell'Unione europea, poiché corrispondono in 
modo convincente alle attuali aspirazioni. Da un lato, si rivolgono ai bisogni crescenti 
legati al miglioramento del livello di vita o al mutare dei comportamenti, ancora mal 
soddisfatti dalle imprese e dalle amministrazioni tradizionali. Dall'altro, offrono ai 
promotori la possibilità di investire te loro creatività e il loro dinamismo nell'ambito di un 
progetto locale di sviluppo, in ambiente rurale o nelle zone urbane, più vasto dell'iniziativa 
stessa. 
In base alle esperienze di alcuni Stati membri e di numerose collettività locali, la 
Commissione ha individuato 17 settori suscettibili di soddisfare le nuove esigenze dei 
cittadini europei e di offrire opportunità di lavoro considerevoli: / servizi a domicilio, la 
custodia dei bambini, le nuove tecnologie dell'informazione e della comunicazione, 
l'aiuto ai giovani in difficoltà e l'inserimento, il miglioramento degli alloggi, la 
sicurezza, i trasporti pubblici locali, la rivalutazione degli spazi pubblici urbani, i servizi 
commerciali di prossimità, il turismo, l'audiovisivo, il patrimonio culturale, lo sviluppo 
culturale locale, la gestione dei rifiuti, la gestione delle acque, la protezione e la 
manutenzione degli spazi naturali, la regolamentazione e il controllo dell'inquinamento e 
dei relativi impianti. 
Tali esperienze hanno dimostrato che sono le iniziative locali ad essere più indicate per 
creare i posti di lavoro conformi a queste esigenze, perché sono più in grado di tener 
conto delle particolarità di ogni cultura e di ogni organizzazione socioeconomica. 
Tra le politiche attive dell'occupazione raccomandate dal Libro bianco "Crescita, 
competitività, occupazione", l'incoraggiamento delle iniziative locali costituisce senz'altro 
un'alternativa interessante dal punto di vista dell'analisi costo-benefici delle risorse di 
bilancio. Da una parte, secondo la valutazione socioeconomica del potenziale di creazione 
di posti di lavoro svolta per conto di tre Stati dell'Unione -Francia, Regno Unito e 
Germania, si può affermare che una politica di questo tipo creerebbe in Europa da 
140.000 a 400.000 nuovi posti di lavoro all'anno1. Questa stima rappresenta il 40% circa 
dell'obiettivo di arricchimento del tenore occupazionale della crescita indicato dal Libro 
Cfr. documento SEC 95/564, simulazione macroeconomica realizzala dai servizi della 
Commissione in collaborazione con Cambridge Econometrics, Wirtschaftszentrum Berlin e 
INSEE-B1PE Conseil. 
bianco per dimezzare l'attuale livello di disoccupazione da qui al 20002. D'altra parte, le 
iniziative locali di sviluppo e occupazione, soddisfacendo esigenze latenti e rimediando 
alle carenze del mercato, non contrastano l'esigenza di competitività, ma, al contrario, 
aprono nuove vie alla capacità di innovazione degli imprenditori del settore privato e del 
settore associativo. 
Oggi esiste dunque una strategia per la creazione di posti di lavoro che si prèsta ad essere 
diffusa, compatibile da una parte con la competitività e dall'altra con le aspirazioni degli 
europei ad un miglioramento delle condizioni di vita e di lavoro. Le iniziative locali non 
sono l'unico mezzo per creare posti di lavoro nell'avvenire, ma vanno comunque 
apprezzate come uno strumento complementare per accrescere il contenuto in posti di 
lavoro della crescita - a questo titolo figurano tra i "cinque punti" delle conclusioni del 
Consiglio europeo di Essen. 
Tuttavia, per liberare completamente il potenziale di creazione di posti di lavoro relativo ai 
17 settori e diffondere tale dinamica ad altri settori adiacenti, non è sufficiente limitarsi a 
stimolare le esperienze sul campo. Occorre invece attuare una strategia d'azione nazionale 
ed europea più coerente, con l'obiettivo prioritario di eliminare i numerosi ostacoli che si 
oppongono allo sviluppo di queste nuove attività. 
Su richiesta del Consiglio europeo, riunitosi a Bruxelles, la Commissione ha preparato due 
documenti di lavoro sui nuovi posti di lavoro, di cui una sintesi è stata presentata a Essen: 
- il primo documento (SEC 95/564), intitolato "Iniziative locali di sviluppo e 
occupazione", mira a chiarire e verificare l'idea secondo cui le economie europee 
nascondono "nuovi giacimenti occupazionali" derivati da esigenze ancora da soddisfare 
nei settori dei servizi; 
- il secondo documento (SEC 94/2199), intitolato "Inventario delle azioni comunitarie a 
favore dello sviluppo locale e dell'occupazione", valuta in che modo siano stati utilizzati 
negli ultimi dieci anni gli strumenti che l'Unione europea ha messo a disposizione dello 
sviluppo locale e propone alcune misure per migliorarne l'efficacia. 
Tenuto conto dell'interesse manifestato da numerosi Stati membri3 per le iniziative locali di 
sviluppo e occupazione, della loro dimensione territoriale, che consente alla Commissione 
di trarre profitto in tempi brevi dalle proprie esperienze nel settore dello sviluppo locale, e 
delle reazioni ai primi documenti di lavoro, è sembrato opportuno trarne subito gli 
insegnamenti del caso. La presente comunicazione della Commissione si colloca dunque 
nel contesto dell'attuazione delle decisioni del Consiglio europeo di Essen relative alla 
Cfr. pag. 63 del Libro bianco: "Ad esempio, se dal 1995 in poi la Comunità riuscisse a realizzare 
un aumento dell'intensità occupazionale della crescita compresa tra mezzo e un intero punto 
percentuale e combinarla con un tasso di crescita sostenuto di almeno il 3% all'anno, si 
giungerebbe anche in questo modo all'obiettivo stabilito per la disoccupazione per l'anno 2000". 
Il governo portoghese ha presentato al Consiglio europeo di Corfu un memorandum sulle azioni 
di sviluppo locale, integrato nel settembre 1994 da un secondo memorandum. Il governo 
irlandese ha distribuito, durante la preparazione del Consiglio europeo di Essen, un documento 
di lavoro che illustra le misure adottate nel settore del partenariato e il governo danese ha fornito 
a Essen un sostegno alla strategia delle iniziative locali di sviluppo e occupazione. 
crescita, alla competitività e all'occupazione, in un quadro fissato dalla procedura 
multilaterale di sorveglianza recentemente sottoposta al Consiglio4. 
Concretamente, la presente comunicazione vuole illustrare: 
- le misure che gli Stati membri possono adottare in favore delle iniziative locali, nel 
contesto dei "programmi pluriennali d'occupazione", in linea con le conclusioni del vertice 
di Essen; 
- le disposizioni che l'Unione europea s'impegna ad applicare, onde meglio utilizzare gli 
strumenti e le politiche comunitarie, per incoraggiare lo sviluppo locale e l'occupazione. 
2 - ORIENTAMENTI PER QUADRI NAZIONALI FAVOREVOLI ALLE 
INIZIATIVE LOCALI DI SVILUPPO E OCCUPAZIONE 
Nonostante si riscontri una proliferazione di iniziative locali nei diversi paesi dell'Unione, 
spesso tali iniziative hanno vita breve. Questa fragilità dipende da numerosi fattori che ne 
ostacolano la piena realizzazione, in primo luogo la difficoltà di attecchire in ambienti 
nazionali non sempre propizi (2.1). Occorre pertanto adottare una serie di proposte, 
riguardanti la creazione di strumenti nuovi e l'attuazione di un quadro amminitrativo 
decentrato (2.2). Questi percorsi d'intervento prendono spunto in larga misura da 
esperienze riuscite svoltesi in alcuni Stati membri, che potrebbero risultare utili ad altri, nel 
rispetto delle tradizioni di ciascun paese e della specificità nazionale del contesto 
giuridico, economico e sociale. 
2.1 - Le iniziative locali incontrano numerosi ostacoli strutturali 
Lo studio delle esperienze sul campo rivela che molto spesso le condizioni-quadro per lo 
sviluppo delle iniziative locali non sono soddisfatte. Alcuni ostacoli riguardano l'insieme 
delle attività ad alto contenuto di manodopera (costo eccessivo dei contributi per i meno 
qualificati), ma la maggior parte interessa particolarmente i 17 settori. I freni sono 
soprattutto di ordine finanziario, tecnico, giuridico e istituzionale. 
Tra gli ostacoli finanziari citiamo: 
- il costo eccessivo delia manodopera poco qualificata; 
- un cattivo rapporto qualità-prezzo dell'offerta, laddove quest'ultima non abbia adeguato i 
metodi di gestione alle esigenze e alle potenzialità tecnologiche attuali; 
- il costo dell'investimento iniziale e la difficoltà di accesso ai capitali per le microimprese, 
per i singoli che desiderano creare una propria impresa o per associazioni sprovviste di 
garanzia finanziaria sufficiente; 
- la solvibilità delle famiglie più sfavorite e la scarsa redditività di alcuni tipi di servizi. 
Gli ostacoli legati alla formazione e alla qualificazione professionale risultano 
principalmente dai seguenti fattori: 
- il contenuto insoddisfacente dell'insegnamento iniziale, mentre la domanda dei clienti va 
nel senso della polivalenza e dello sviluppo di attività di accompagnamento, di accoglienza 
e di informazione, 
Comunicazione della Commissione al Consiglio COM(95)74 def. dell'8 marzo 1995. 
- la debolezza dei dispositivi settoriali di formazione professionale e di riconversione, in 
alcuni settori in cui le PMI sono numerose e male organizzate; 
- l'adattamento tardivo delle qualifiche e delle condizioni di lavoro in alcuni settori 
tradizionali (orari, lavoro pesante, stress); 
- la mancanza di formazione alle nuove tecnologie e il mancato trasferimento alle imprese, 
in particolare le PMI. 
Gli ostacoli giuridici e regolamentari sono dovuti a: 
- la rigidità dei regimi giuridici, che non ammettono una pluralità di attività o la 
combinazione di fonti di reddito diverse per gli imprenditori-agricoltori o per i disoccupati 
promotori di imprese sociali; 
- l'assenza, in alcuni casi, di uno statuto giuridico adatto alle organizzazioni nate da una 
partnership tra il settore privato e il settore pubblico, che comporta, per i dipendenti, una 
situazione di precarietà; 
- in molti casi, l'assenza di uno statuto per il coniuge-coadiuvante; 
- il mantenimento di regolamentazioni e statuti ereditati dal passato, spesso costrittivi e 
non sempre efficaci (sistemi di numero chiuso); 
- le compartimentazioni rigorose tra le mansioni, che rendono difficile, se non impossibile, 
la creazione di posti di lavoro polivalenti; 
- sistemi antiquati per il riconoscimento pubblico delle imprese specializzate, che 
penalizzano i nuovi arrivati; 
- l'assenza di talune norme tecniche o di controlli di qualità che possono avere un effetto 
stimolante per l'occupazione. 
- l'inadeguatezzo dei regimi di protezione degli individui e dei consumatori, e della 
proprietà intellettuale in rapporto ai nuovi mezzi di comunicazione. 
Gli ostacoli legati all'organizzazione e all'intervento delle autorità pubbliche provengono: 
- da una cattiva conoscenza dei processi di sviluppo locale per la creazione di posti di 
lavoro; 
- da un'organizzazione strutturata in verticale e secondo una logica settoriale delle 
amministrazioni pubbliche, che non assolvono al loro ruolo informativo nei confronti di 
attori locali, responsabili politici, imprese private, associazioni senza scopo di lucro, 
cittadini; 
- dall'erogazione di aiuti finanziari a troppo breve termine, che compromettono la capacità 
delle iniziative di durare nel tempo. 
2.2 - I principali strumenti orizzontali per eliminare gli ostacoli finanziari, tecnici, 
giuridici e amministrativi 
Le politiche nazionali a sostegno delle iniziative locali devono quindi in primo luogo 
adoperarsi per eliminare questi ostacoli strutturali e attuare un quadro stabile e coerente, 
che comprenda innanzitutto gli strumenti a carattere orizzontale. 
Realizzare un'altra gamma di strumenti finanziari 
Dal punto di vista dell'analisi costi-benefici, le iniziative locali offrono certamente una 
delle opzioni più favorevoli fra le diverse politiche dell'occupazione. Poiché rispondono ad 
esigenze nuove, l'effetto di spostamento determinato dalla concessione di vantaggi 
finanziari ad alcuni settori o categorie di lavoratori risulta limitato. Un confronto svolto in 
Francia tra diverse misure rivela che una politica attiva dell'occupazione volta a soddisfare 
le nuove esigenze sarebbe cinque volte più efficace di misure volte ad aumentare il 
personale impiegato nel settore pubblico e dieci volte più efficace di un "rilancio 
Keynesiano" attraverso lavori d'infrastruttura. 
Ma quest'opzione richiede la creazione di un quadro e di strumenti finanziari specifici 
adatti all'iniziativa locale (cfr. l'allegato 1): 
- L'assegno-servizio. Si tratta di un titolo di pagamento destinato a priori all'acquisizione 
di taluni servizi. Può offrire vantaggi notevoli per stimolare la strutturazione dell'offerta e 
l'espressione della domanda. 
-1 fondi comuni locali di collocamento a livello di quartiere o di zona rurale. Corredati 
di formule di capitale di rischio e di fondi di garanzia, riducono la distanza tra 
risparmiatori e promotori di progetti e stimolano le iniziative locali; 
- Una revisione del trattamento delle spese di funzionamento rispetto alle spese per 
attrezzature in contabilità pubblica, che faciliterebbe gli investimenti in risorse umane 
richiesti dagli impegni contrattuali a lungo termine pubblico-privato nel quadro della 
cooperazione. 
Adattare le iniziative di formazione e i diplomi per consolidare nuove professioni 
Occorre stabilire un quadro professionale adeguato per valorizzare le competenze e fare 
conoscere le nuove professioni. Ciò comporta l'integrazione dell'istruzione professionale 
tradizionale con l'apprendimento delle tecniche di comunicazione, di ascolto e di 
consulenza e l'acquisizione da parte dei giovani, delle donne e dei lavoratori in fase di 
riqualificazione di una maggiore familiarità con i nuovi strumenti telematici e di protezione 
dell'ambiente. Sul piano nazionale, tali competenze e professioni dovrebbero essere 
riconosciute da diplomi, mentre sarebbe opportuno, in alcuni casi, elaborare nuove 
qualifiche e nuovi metodi di riconoscimento delle competenze. 
Il riconoscimento da parte della società si effettua anche con l'istituzione di un quadro di 
garanzie sociali. Per offrire ai giovani professionisti prospettive corrispondenti alle 
qualifiche richieste per le nuove attività (impiego delle nuove tecnologie dell'informazione) 
e per meglio venire incontro alle aspettative dei clienti, le parti sociali devono arricchire il 
contenuto dei negoziati tradizionali sulle qualifiche. 
Rinnovare il quadro giuridico 
Le frontiere che a tutt'oggi delimitano i campi di attività private e pubbliche, agricole e 
non agricole, dipendenti e autonome hanno avuto la loro utilità per costruire regimi di 
protezione sociale o chiarire le responsabilità. E' ora il caso di dar loro una nuova 
sistemazione, introducendo i fattori di elasticità e semplificazione atti a tener conto delle 
situazioni nuove illustrate dalle iniziative locali: diversificazione dei percorsi professionali 
individuali, complementarietà dei sei-vizi pubblici e dei servizi privati, polivalenza degli 
imprenditori agricoli e artigianali. In funzione delle tradizioni proprie di ogni paese, sono 
possibili molti percorsi di innovazione giuridica, tra cui: 
- L'instaurazione di forme societarie che facilitino le attività multiple, in particolare nel 
mondo rurale, o di uno statuto di coniuge-coadiuvante e, di riflesso, l'ampliamento delle 
competenze delle camere di commercio (artigianato, commercio, agricoltura, PMI...). 
- Possibilità di reinserimento che consentano di combinare un'attività remunerata col 
diritto a ricevere l'indennità di disoccupazione; 
- La creazione di uno statuto di imprenditore-partner in organizzazioni senza scopo di 
lucro, soggetto fiscalmente e socialmente a condizioni equivalenti a quelle dei lavoratori 
dipendenti. 
- L'adattamento della legislazione in materia di lavoro e protezione sociale alle modalità di 
lavoro rese possibili dalle tecnologie dell' informazione e della comunicazione. 
Nello stesso ordine di idee, vale la pena di applicare estesamente il concetto di 
concessione di servizio pubblico e di gestione delegata, per coprire le attività di utilità 
locale, tuttora inaccessibili a norma dello statuto pubblico, e per agevolare il partenariato 
tra privato e pubblico. 
Prevedere un decentramento adeguato dell'azione amministrativa 
Le amministrazioni locali si trovano a gestire rapporti di cooperazione da una parte con i 
promotori di iniziative e dall'altra con i responsabili delle amministrazioni nazionali. Ciò 
rende auspicabile un decentramento sufficiente dell'azione amministrativa vera e propria, il 
che riguarda soprattutto la gestione dei sussidi, la formazione professionale e la gestione 
del mercato locale del lavoro. 
Può altresì rendersi necessario l'intervento di agenzie di sviluppo locale, incaricate di 
individuare, formare e poi assistere i promotori delle iniziative. 
Nella stessa ottica, la realizzazione di reti locali interattive di comunicazione tra le 
collettività locali, le amministrazioni e i soggetti locali si colloca tra le innovazioni più 
promettenti della società dell'informazione. 
3 - SOSTEGNO RINNOVATO DELL'UNIONE EUROPEA ALLE INIZIATIVE 
LOCALI DI SVILUPPO E OCCUPAZIONE 
Le iniziative locali -o i nuovi giacimenti occupazionali- sono entrate a far parte del 
dibattito pubblico in un numero crescente di Stati membri. Ciò nonostante, l'insieme dei 
soggetti economici, sociali e politici rimangono ancora poco sensibili alla posta in gioco e 
alle opportunità offerte dalle iniziative locali. L'Unione e gli Stati membri devono-unire le 
loro forze per promuovere una migliore conoscenza delle possibilità, difficoltà e soluzioni 
relative alle iniziative locali. 
In questo contesto, l'Unione apporterà un valore aggiunto soprattutto per quanto 
riguarda: 
- il sostegno potenziato alle innovazioni autentiche, in nuovi settori, corredato da una 
valutazione sistematica europea, particolarmente utile per le esperienze in fase iniziale; 
- la diffusione e la promozione delle "buone pratiche" in materia di sviluppo e di creazione 
di posti di lavoro, mediante reti transnazionali d'informazione e di cooperazione. 
Numerose politiche e strumenti dell'Unione possono inoltre venire incontro alle misure 
nazionali in favore di questa strategia, in particolare le politiche strutturali. 
3.1 - Sostenere la sperimentazione e garantirne la valutazione 
La fragilità e la frammentazione dei processi sperimentali in corso, nonché la scoperta di 
nuovi settori per l'iniziativa locale, inducono a potenziare la dimensione comunitaria 
dell'incoraggiamento in favore dei 17 settori individuati e della creazione di imprese, nel 
settore privato o nell'economia sociale. 
E' necessario potenziare le azioni dei fondi strutturali nel settore, privilegiando in primo 
luogo la sperimentazione e l'innovazione e valutando sistematicamente le azioni per 
valorizzare al meglio il potenziale delle iniziative locali di sviluppo e occupazione5. 
Altre azioni esistenti potrebbero fornire un contributo alle iniziative locali di sviluppo e 
occupazione, quali la proposta di decisione presentata al Consiglio relativa alle "Azioni 
della Commissione in materia di analisi, ricerca, cooperazione e intervento nel settore 
dell'occupazione", che prevede che l'Unione sostenga in particolare le iniziative locali. 
La nuova linea di bilancio B 2-605 (azioni pilota in favore dei disoccupati di lunga 
durata) potrà ugualmente servire a sperimentare alcune iniziative locali. 
Il programma di formazione LEONARDO fornisce un sostegno all'elaborazione di nuovi 
programmi e materiali didattici per rispondere sia ai bisogni connessi con la creazione 
di nuove attività che all'animazione dello sviluppo regionale. 
Il programma di ricerca socioeconomica finalizzata, relativo alla ricerca su istruzione e 
formazione, nonché sull'integrazione e sull'esclusione sociale, contribuirà ad 
approfondire la riflessione stille azioni da intraprendere. 
IM valutazione dei risultati, oggi parziale, andrà estesa a tutti i programmi sperimentali. 
In tal modo, tutte le azioni comunitarie in favore dello sviluppo locale, comprese quelle 
fuori dell'ambito dei fondi strutturali, saranno oggetto di una valutazione finale e di una 
procedura adeguata di sorveglianza delle esperienze in corso. 
La Commissione pubblicherà una relazione regolare sintetica sugli insegnamenti tratti 
dalle esperienze delle iniziative locali di sviluppo e occupazione, riunendo le valutazioni 
realizzate per i diversi strumenti ed evidenziando le "buone pratiche" trasferibili. 
3.2 - Diffondere gli insegnamenti tratti dalle buone pratiche e incoraggiare le reti 
europee d'informazione e di cooperazione 
Le azioni di sostegno alla sperimentazione e i programmi comunitari d'iniziativa hanno già 
permesso a determinate iniziative di costituire reti d'informazione e di cooperazione. 
Tuttavia, i promotori di numerosi progetti rimangono isolati e male informati. La 
Ad esempio, a partire dal 1995 uno degli obiettivi prioritari per l'applicazione dell'articolo 10 del 
regolamento FESR farà rifcrimcnio a questa strategia; in particolare, il sostegno alla diffusione 
dell'innovazione tecnologica a livello regionale e le azioni innovatrici si concentreranno su 
iniziative legate alla società dell'informazione, alla valorizzazione del patrimonio culturale e ai 
posti di lavoro di prossimità. Per quanto riguarda questi ultimi, le azioni saranno basate 
sull'elaborazione di strategie territoriali da parte dei soggetti locali, al fine di evidenziare le 
misure concrete, le condizioni preliminari, il finanziamento e la cooperazione dei progetti pilota 
di dimostrazione che ne derivano. 
Commissione intensificherà l'assistenza all'istituzione di reti tra i centri di iniziative locali 
di sviluppo e occupazione e metterà a disposizione le informazioni sulle buone pratiche 
elaborate mediante la procedura permanente di valutazione. 
Per quanto riguarda gli interlocutori diretti dell'Unione e i gestori di fondi comunitari, 
la Commissione, oltre a pubblicare la relazione regolare sulle iniziative locali, si 
adopererà per garantire lo scambio regolare d'informazioni interne sul contenuto dei 
programmi e sui risultati, nonché sui dati quantitativi e qualitativi riguardanti le 
iniziative locali sostenute. 
Occorrerà inolire riunire regolarmente i soggetti e le reti in modo da favorire lo scambio 
di buone pratiche e la sensibilizzazione alla strategia delle iniziative locali di sviluppo e 
occupazione, per conseguire un effetto volano. 
Le amministrazioni nazionali, gli esperii preposti alla valutazione e i membri degli 
osservatori istituiti su temi specifici (ad esempio lo sviluppo rurale) saranno invitati a 
partecipare ad incontri regolari. I comitati di sorveglianza negli Stati membri e alcuni 
comitati specializzati6 saranno tenuti informati sullo stato di avanzamento delle iniziative 
locali. 
Onde migliorare l'informazione fornita ai proponenti dei progetti e agli eventuali 
candidati al sostegno comunitario, la Commissione studierà le modalità pratiche per 
diffondere più capillarmente quei dati, attraverso mezzi informatici, approfondendo le 
condizioni per un impiego ottimale dei circuiti d'informazione esistenti, cui assoderà i 
punti di diffusione comunitari7 e ì canali d'informazione degli Stati membri, delle 
amministrazioni locali e delle organizzazioni non governative, quali le associazioni e le 
camere di commercio. 
Oltre agli scambi d'informazioni, alcune reti transeuropee hanno già istituito forme 
sistematiche di cooperazione; così la rete istituita nell'ambito del programma LEADER ha 
reso possibile una cooperazione a livello europeo tra i diversi animatori delle iniziative 
locali e di sviluppo rurale e le amministrazioni nazionali. Questo modello di cooperazione 
merita di essere esteso in primo luogo alle iniziative locali delle zone urbane, che si 
trovano di fronte ai rischi di disaggregazione sociale presenti in alcune zone. 
Prendendo spunto da questo esempio, la Commissione compilerà una raccolta 
metodologica delle esperienze riuscite in materia di rivalutazione del tessuto urbano e 
proporrà ai protagonisti delle azioni pilota sostenute dall'Unione e relative ai quartieri 
più svantaggiati di sviluppare lo scambio di informazioni e la cooperazione attraverso 
reti esistenti o da istituire. 
Ad esempio, il comitato STAR delle strutture agricole e dello sviluppo rurale, il comitato per lo 
sviluppo e la riconversione delle regioni, il comitato di gestione FSE, il comitato permanente per 
l'occupazione, il gruppo dei Direttori generali dell'occupazione, i comitati consultivi delle parli 
sociali per l'agricoltura, il commercio e la distribuzione, i trasporti, le coopérât ive-mutue-
associazioni. 
Ad esempio, gli incontri del mondo rurale e i centri Euro-Info, i centri europei d'impresa e 
d'innovazione, le reti LEADER, RECITE, LEDA, ERGO, ADAPT, EMPLOI, OPET, 
ENERGIE-CITE, FEDARENE, ILNET, ECOS e OUVERTURE, i centri di diffusione e le 
infrastrutture regionali per il sostegno all'innovazione e al trasferimento di tecnologie, oppure la 
rete ARIES per l'economia sociale. 
Le reti europee per lo scambio di informazioni saranno incoraggiate a cooperare 
direttamente per scambiare le esperienze relative agli aspetti più delicati dell'attuazione 
delle iniziative locali8. 
Lo scambio di esperienze tra operatori locali e regionali nell'ambito di DIRECTORIA 
proseguirà, con un orientamento particolare verso i nuovi Stali membri e i paesi 
associati. Ad essa si potrà aggiungere un'azione di scambio-formazione per i funzionari 
delle collettività territoriali, secondo le modalità già attuate dal programma KAROLUS. 
3.3 - Sostenere le politiche nazionali a beneficio delle iniziative locali 
L'Unione può dare il suo sostegno alle politiche nazionali volte ad incoraggiare le 
iniziative locali, sia con il canale dei fondi strutturali -in particolare a titolo degli 
stanziamenti destinati alla sperimentazione- che con altre politiche più settoriali -di ordine 
finanziario o normativo- per istituire un comune quadro di riferimento europeo. 
La complementarietà dei quadri nazionali con le disposizioni adottate a livello dell'Unione 
è apparente in determinati settori, quali i servizi a domicilio e la custodia dei bambini, il 
miglioramento dell'alloggio, la sicurezza, lo sfruttamento delle nuove tecnologie 
dell'informazione per lo sviluppo locale, la gestione dei trasporti pubblici locali, il 
rinnovamento dei servizi commerciali di prossimità, la valorizzazione del patrimonio 
culturale, la gestione dei rifiuti e la valorizzazione e la manutenzione degli spazi naturali 
(allegato 2). 
I fondi strutturali 
Promuovendo e valorizzando la sperimentazione e diffondendo e scambiando le buone 
pratiche individuate in sede di valutazione, le iniziative locali di sviluppo e occupazione 
hanno acquistato una maggior visibilità e dovrebbero quindi essere prese in maggior 
considerazione dagli Stati membri nell'elaborazione e nella revisione delle azioni strutturali 
oggetto del cofinanziamento comunitario. 
Non si tratta di varare una nuova riforma, bensì di impiegare in modo più efficace e 
dinamico le risorse disponibili e gli strumenti esistenti, per creare posti di lavoro e 
garantire un processo di sviluppo attraverso le iniziative locali. Queste azioni riguardano 
la formazione e le condizioni di assunzione quanto l'investimento materiale e immateriale. 
Concretamente, ciò è realizzabile attraverso una partecipazione numerosa e regolare dei 
soggetti dello sviluppo locale ai comitati di sorveglianza dei programmi e/o ai comitati 
tecnici di preparazione dedicati alle iniziative locali, un potenziamento della cooperazione 
tra pubblico e privato nei progetti e un accompagnamento sistematico di tutte le 
operazioni di grande infrastruttura con iniziative locali. 
La Commissione garantirà un rapporto più sistematico tra le valutazioni fornite dai 
programmi sperimentali e la gestione dei programmi operativi relativi alle politiche 
L'allestimento di agenzie di sviluppo regionale, i servizi alle PMI, la cooperazione 
interregionale, la realizzazione di strumenti d'ingegneria finanziaria, il ricorso alle sovvenzioni 
globali e l'accesso alle altre politiche comunitarie. 
10 
strutturali. Informerà regolarmente le amministrazioni nazionali, in particolare per 
quanto riguarda la supervisione dei QÇS e dei DOCUP, sulle migliori pratiche in 
materia di sviluppo locale. 
Le altre politiche 
Si possono prendere in considerazione altri strumenti per completare o stimolare le 
iniziative nazionali. 
Sono in primo luogo le misure di carattere orizzontale che contribuiscono a migliorare 
l'ambiente generale delle imprese e delle attività generatrici di posti di lavoro e che 
possono quindi agevolare un approccio coordinato delle politiche nazionali: 
ciò si verifica ad esempio con l'azione intrapresa a livello dell'Unione per 
un'impostazione coordinata del riassetto della fiscalità ambientale e dell'alleggerimento 
dei contributi che gravano sui posti di lavoro meno qualificati; ma anche con l'impiego 
degli strumenti finanziari comunitari, come quelli della BEI e del FEI a favore delle 
PMI, di cui si potrebbe studiare l'allargamento ai nuovi settori dei servizi e del 
commercio. 
Può altresì trattarsi di disposizioni più favorevoli alle esigenze specifiche delle iniziative 
locali in alcuni settori particolari: 
// sostegno comunitario può allora concretizzarsi incoraggiando l'adeguamento degli 
statuii giuridici e delle norme di qualità relative alle nuove professioni. L'Unione può 
altresì facilitare, nel quadro delle politiche settoriali, la condivisione delle conoscenze 
tecniche necessarie per lo sviluppo di determinati settori. 
Per quanto riguarda la diffusione e l'impiego delle nuove tecnologie, la Commissione 
voira promuovere e sostenere azioni pilota volte a dimostrare il ruolo della società 
dell'informazione nella creazione di posti di lavoro e ad aiutare i cittadini a trarre 
vantaggio, grazie alla formazione, dalle opportunità offerte dalle nuove attività. 
Più in generale, l'Unione è pronta ad approfondire l'impiego dei diversi strumenti 
comunitari a vantaggio delle iniziative locali, nel senso di una maggiore efficienza. 
Tuttavia, in tutte le ipotesi, il sostegno comunitario si rivelerà pienamente efficace solo se 
andrà incontro alle strategie nazionali articolate nei "programmi pluriennali per 
l'occupazione". 
00O00 
Le iniziative locali di sviluppo e occupazione rappresentano un percorso originale per la 
creazione di attività nuove che rispondano all'evoluzione dei bisogni nelle nostre società. 
In tal modo possono liberare il potenziale dei giacimenti occupazionali evocati dal Libro 
bianco "Crescita, competitività, occupazione" e per questo motivo sono state adottate, nel 
quadro della strategia impostata dal Consiglio europeo di Essen, come un mezzo per 
arricchire quantitativamente e qualitativamente il contenuto occupazionale della crescita. 
Devono trovare una collocazione importante nei programmi pluriennali per l'occupazione 
che ogni Stato membro dovrà definire. 
11 
In base agli orientamenti nazionali in materia di iniziative locali di sviluppo e occupazione 
che compariranno nei programmi nazionali pluriennali, occorrerà completare e 
approfondire il dispositivo comunitario. S'instaurerà così, nello spirito che era già del 
programma d'azione sociale dell'Unione europea, un processo di cooperazione interattiva 
tra l'Unione e gli Stati membri. Al di là delle iniziative locali, tale cooperazione darà 
l'impronta a tutto il seguito alle decisioni del Consiglio europeo di Essen. 
12 
ALLEGATO 1: NUOVI STRUMENTI E REGOLAMENTI FINANZIARI AL 
SERVIZIO DELLE INIZIATIVE LOCALI. 
Denominazione 
Assegno-servizio Caratteristiche 
Titolo di pagamento emesso 
localmente, suscettibile di essere 
acquisito da privati o distribuito 
quale equivalente di prestazione 
sociale; è scambiato con 
determinate prestazioni di servizi; 
l'autorità di emissione seleziona i 
prestatori (imprenditori, 
associazioni, cooperative) in base 
ad un capitolato d'oneri. Vantaggi attesi 
* Creazione di un prezzo di 
riferimento per i nuovi servizi. 
* Aumento della solvibilità di 
famiglie con mezzi modesti. 
* incoraggiamento alla 
costituzione di prestazioni regolari 
di qualità. 
* Assenza di discriminazioni tra 
diversi statuti di prestatori. 
* I .otta contro il lavoro nero. 
* Semplificazione delle pratiche 
amministrative. 
Strumenti di risparmio locale * Costituzione di fondi di capitale 
di rischio, tutorato 
d'accompagnamento e formazione 
obbligatori, in sostituzione del 
contributo individuale. 
* Autorizzazione di fondi comuni 
di collocamento per tenitori di 
dimensioni ridotte. 
Adeguamento delle normative 
fiscali * Ridistribuzione degli oneri 
fiscali o sociali a favore dei salari 
inferiori. 
* Riorientamento dei sussidi 
all'alloggio in favore del rinnovo 
di vecchie abitazioni 
* Riduzione delle sperequazioni 
fiscali tra le modalità di trasporto. * ì! risparmio delle famiglie è 
incoraggialo dai fatto di 
contribuire alla soluzione dei 
problemi locali in materia di 
occupazione e sviìupfx>. 
* Ci si avvale de! "know-how" di 
ex imprenditori e quadri. 
* Gli istituti finanziari che 
raccolgono il risparmio popolare 
generano nuove attività. 
* Provvedimento generale che 
interessa in particolare le 
iniziative locali 
* Rilancio dei lavori di rinnovo a 
forte contenuto di manodopera. 
* Incentivazione di formule 
diversificate che combinano 
trasporti collettivi e individuali. 
Adeguamento delle normative che 
disciplinano la spesa pubblica * Possibilità temporanea di 
cumulo di indennità di 
disoccupazione e di attività a 
tempo parziale. 
* Possibilità di trasferimento delle 
indennità di disoccupazione alle 
imprese d'inserimento. 
* Prolungamento della durata e 
de! periodo di decremento dei 
regimi d'indennizzo delle persone 
in situazione d'inserimento 
* Iscrizione tra Se spese 
d'investimento delle spese di 
funzionamento assegnate all'avvio 
di iniziative locali (2 anni). * Arricchimento delle possibilità 
per le agenzie locali 
dell'occupazione di avviare 
partnership con le iniziative locali. 
* Nuovi poteri di arbitrato delle 
collettività locali a favore delle 
iniziative locali 
13 
ALLEGATO 2: 
COMPLEMENTARIETÀ' TRA LE POLITICHE NAZIONALI 
E LE AZIONI DELL'UNIONE AL SERVIZIO DELLE INIZIATIVE LOCALI: 
UN QUADRO ILLUSTRATIVO PER ALCUNI SETTORI 
Già oggi, le politiche nazionali hanno tentato, in alcuni settori particolari, di incoraggiare 
le iniziative locali di sviluppo e occupazione: in Germania e in Danimarca (la 
manutenzione e la conservazione dell'ambiente), in Portogallo (la rivalutazione dei 
mestieri locali tradizionali), in Irlanda (lo sviluppo rurale integrato), in Belgio e in Francia 
(i servizi di prossimità), per citare alcuni esempi recenti. Attraverso quest'impostazione 
settoriale, è possibile evidenziare la complementarietà tra il quadro nazionale e le azioni 
dell'Unione europea. Negli esempi seguenti si distinguono: 
- i settori in cui il sostegno dell'Unione si manifesta in primo luogo mediante le politiche 
strutturali esistenti, concretizzandosi innanzitutto tramite gli scambi di informazioni, la 
sperimentazione e il sostegno a iniziative innovatrici, oppure mediante l'elaborazione di 
strumenti di aiuto alla decisione per gli Stati membri e gli enti locali; 
- i settori in cui l'azione dell'Unione potrebbe assumere anche una forma legislativa, per 
facilitare il compito delle amministrazioni nazionali e locali, nel rispetto del principio di 
sussidiarietà (sezione II). 
I. Alcuni settori che illustrano la complementarietà attuata mediante le 
politiche strutturali 
I servizi a domicilio e la custodia dei bambini 
Per i servizi alle persone, quali la custodia dei bambini e i servizi a domicilio, l'ostacolo 
finanziario dell'insolvibilità della domanda si può aggirare in parte con tre tipi di azione: 
- l'aiuto alla creazione di imprese private o di economia sociale che offrano una gamma 
completa di servizi e siano così in grado di compensare gli scarti di redditività di 
prestazioni diverse, fornendo al tempo stesso una risposta migliore alle diverse esigenze 
dei clienti o abbonati; 
- la sperimentazione di nuove formule tariffarie che consentano di modulare i prezzi dei 
servizi in funzione del potere d'acquisto dei nuclei familiari; 
- una cooperazione a livello locale tra le grandi aziende e le PMI della zona per offrire ai 
lavoratori servizi comuni (nidi d'infanzia, servizi occasionali di custodia dei bambini, 
stirerie, assistenza per le pratiche amministrative...). La creazione di tali servizi potrebbe 
essere oggetto di un negoziato collettivo. 
II miglioramento dell'alloggio 
La creazione di posti di lavoro volti a soddisfare le esigenze di restauro degli edifici e di 
manutenzione-portineria è agevolata da politiche nazionali che integrino: 
- l'organizzazione di un "filone professionale" che consenta di trattare il problema della 
casa nel suo insieme, dal finanziamento e dalla costruzione fino alla manutenzione e alla 
fornitura di servizi agli occupanti; 
- la garanzia di stabilità nel tempo dei regolamenti finanziari e giuridici, cui sono 
particolarmente sensibili le aziende edili, a causa dei tempi lunghi di ammortamento; 
14 
- la diversificazione dell'aiuto pubblico sia dal lato dell'offerta che da quello della 
domanda, per tenere conto dell'insieme dei sottosettori dell'edilizia. Tale miglioramento 
dovrebbe accompagnarsi ad una politica di informazione e consulenza ai singoli 
(riconoscimento di consulenti che abbiano aderito ad una carta deontologica o 
collaborazione tra diversi lavoratori sociali...); 
- la promozione di progetti integrati di rinnovo dei quartieri che consentano di costituire 
strutture di cooperazione multiprofessionali (diverse maestranze specializzate) e 
multisettoriali (PMI, imprese per l'inserimento, ONG, collettività locali...), promuovendo 
contemporaneamente un rapporto tra gli abitanti e i fornitori. 
La sicurezza 
L'organizzazione di questa nuova professione e la creazione di posti di lavoro duraturi 
richiede, a livello nazionale: 
- l'apertura del dialogo sociale agli interlocutori dei settori collegati (trasporti, 
commercio,...); 
- l'adeguamento del quadro giuridico e normativo alle nuove tecnologie, per garantire la 
tutela della vita privata. Questa riforma può comprendere l'introduzione di un codice 
deontologico per gli addetti. 
Tali politiche saranno ancor più efficaci se corredate, a livello locale, da misure volte a: 
- promuovere i comportamenti preventivi da parte degli abitanti migliorando 
l'informazione sui rischi realmente incorsi e istituendo determinati incentivi finanziari per 
la realizzazione di attrezzature efficaci (per ogni bisogno specifico viene proposta una 
soluzione, grazie a una sorta di catalogo illustrativo); 
- promuovere politiche integrate di sicurezza che uniscano ad un coordinamento tra le 
varie amministrazioni e servizi interessati (giustizia, polizia, alloggio, sanità) una 
collaborazione con PMI private o semiprivate, fornitrici di servizi per la collettività e che 
potranno beneficiare di un aiuto all'avvio o alla creazione di posti di lavoro, regressivo nel 
tempo (1° anno finanziamento pubblico del 50%, 2° anno del 20%, 3° anno dello 0%). 
I trasporti pubblici locali 
La creazione di nuovi posti di lavoro in questo settore dipende in larga, misura 
dall'istituzione di un quadro nazionale meno discriminatorio nei confronti di questa forma 
di trasporto. In particolare, l'aggregazione dei costi esterni (inquinamento, manutenzione 
delle infrastrutture...) per tutti i tipi di trasporto metterebbe i trasporti pubblici in 
posizione equivalente sul piano economico. L'avvio di consultazioni tra le parti sociali per 
modificare le norme minime del lavoro e adattarle alle esigenze di polivalenza 
consentirebbe la rimozione di numerosi ostacoli strutturali e l'adozione di strumenti 
giuridici nuovi destinati a promuovere una gestione delegata e integrata di tutti i tipi di 
trasporti nelle zone urbane e rurali. 
Un approccio integrato ai diversi mezzi di trasporto (costo degli investimenti, 
conseguenze sull'assetto cittadino, manutenzione e esercizio) basato su informazioni 
tecniche neutrali generalmente non esiste nelle città europee, soprattutto in quelle di medie 
dimensioni. In base agli scambi di "buone pratiche", a livello europeo si potrebbe fornire 
alle città un aiuto alla decisione e al negoziato con i grandi gruppi industriali specializzati. 
Tale sostegno assumerebbe la forma di un "kit" normalizzato elaborato a livello 
15 
comunitario per questo tipo di attrezzature (capitolato d'appalto tipo, prototipi di modalità 
di finanziamento...). 
H. Alcuni settori che illustrano la complementarietà attuata mediante 
l'elaborazione di un riferimento europeo comune 
Le nuove tecnologie dell'informazione e della comunicazione 
A livello nazionale, per accelerare l'istituzione di un quadro favorevole alle nuove attività, 
è opportuno: 
- anticipare gli effetti negativi dell'adeguamento delle strutture economiche sui posti di 
lavoro meno qualificati, istituendo una serie di misure di accompagnamento (ad esempio: 
informazione, sensibilizzazione, formazione permanente e riconversione professionale, 
stimolo alla creazione di posti di lavoro di prossimità...); 
- adeguare il quadro giuridico e normativo ai nuovi mezzi di comunicazione, per garantire 
la protezione dei dati, dei consumatori e dei singoli (in particolare i minorenni); 
- migliorare l'accesso delle PMI ai teleservizi e alla formazione a distanza tramite 
professioni "intermedie" preposte ad analizzare le esigenze, a formulare la domanda e a 
dirigerla verso un'offerta di servizi appropriati. 
L'Unione europea può quindi sostenere le politiche degli Stati membri: 
- garantendo, attraverso la liberalizzazione e la garanzia del servizio universale, la 
disponibilità al minor costo di infrastrutture di comunicazione efficienti e di qualità; 
- armonizzando e garantendo la protezione dei dati individuali e della vita privata, nonché 
la rimunerazione corretta degli autori (diritti di proprietà intellettuale); 
- promuovendo le sperimentazioni su scala regionale e lo scambio di esperienze a livello 
comunitario, in base a cooperazioni tra le imprese, le università, i centri di ricerca e le 
collettività locali, affidando ai poteri pubblici un ruolo di catalizzatore delle iniziative 
private. In tal modo, la rete Telecités, costituita da più di 50 città europee, si prefigge di 
definire le esigenze urbane in questo settore. Un'"iniziativa regionale" avviata a fine 
novembre 1994 da sei regioni europee dovrà consentire a queste ultime di sviluppare 
congiuntamente alcune applicazioni telematiche. Nell'ambito dei finanziamenti FESR, le 
azioni pilota fungeranno da stimolo, a partire dal 1995, dei progetti di dimostrazione volti 
a sensibilizzare maggiormente i soggetti locali e regionali nelle regioni più svantaggiate, 
per aiutarli ad affrontare le nuove dimensioni tecnologiche della società dell'informazione, 
e a dimostrare concretamente l'utilità sociale delle nuove tecnologie, in particolare grazie 
alle nuove opportunità offerte. 
I servizi commerciali di prossimità 
A livello di Stati membri, il miglioramento dei servizi commerciali nelle aree difficili, rurali 
o nei quartieri urbani in difficoltà può avvalersi: 
- dello sviluppo dei servizi di consulenza e assistenza tecnica ai potenziali candidati; 
- del riassetto del quadro normativo di queste professioni, per riconoscere la specificità e i 
vantaggi concessi alle micro-imprese; 
- della rivalutazione dell'immagine complessiva del settore, in particolare attraverso la 
formazione professionale dei candidati e dei commercianti già attivi, ma anche mediante 
un impiego più mirato delle nuove tecnologie dell'informazione. 
16 
L'Unione può quindi sostenere progetti innovatori d'interesse comunitario, facenti parte di 
strategie globali per rilanciare, economicamente e socialmente, le aree svantaggiate (rurali 
e urbane). Altre vie percorribili sono: 
- l'orientamento dei fondi strutturali e delle iniziative comunitarie per consentire il 
cofìnanziamento degli investimenti materiali e immateriali tali da promuovere il 
mantenimento o l'insediamento di servizi commerciali di prossimità più competitivi e 
fornitori di un servizio migliore (rapporto qualità-prezzo); 
- lo studio della possibilità di finanziamenti della BEI per gli investimenti commerciali; 
- l'istituzione di un forum di scambi informali, nell'ambito del programma "Commercio 
2000", per diffondere le buone pratiche tra i rappresentanti delle amministrazioni locali e 
regionali, le associazioni dei commercianti e la Commissione; 
- l'avvio di una riflessione sui problemi giuridici e sull'urbanismo commerciale con il 
gruppo di esperti nazionali e il comitato "commercio e distribuzione". 
Il patrimonio culturale 
Una politica nazionale dell'occupazione efficiente e innovatrice in questo settore deve 
comprendere, in particolare: 
- una politica fiscale che garantisca l'autonomia finanziaria del settore, ispirandosi alle 
tasse di soggiorno in vigore in alcuni paesi, vincolando le risorse provenienti dalle visite o 
dai diritti d'autore e di proprietà intellettuale alle spese necessarie per valorizzare il 
patrimonio culturale; 
- un quadro giuridico e professionale che favorisca lo sviluppo del settore "paraculturale", 
cui i grandi musei europei hanno già cominciato a dare un impulso (librerie, tipografie, 
vendite di oggetti d'arte o di copie, animazione culturale per diverse categorie di 
pubblico). Si potrebbe allora prendere in considerazione un incentivo finanziario, 
informativo o tecnico che diriga i proponenti dei progetti verso le formule a più alto 
tenore di manodopera; 
- l'adeguamento dei regimi giuridici e finanziari, per garantire una rimunerazione corretta 
degli autori (diritti di proprietà intellettuale). 
Si può dunque prevedere che il sostegno dell'Unione europea si espliciti sotto forma di un 
codice europeo di buona pratica che sottolinei la fragilità e la degradabilità del patrimonio 
culturale (come del patrimonio naturale) e l'esigenza di assicurarne la manutenzione. 
Occorrerà allora prodigare consigli e strumenti tecnici ai poteri pubblici e ai proprietari dei 
siti. 
Nell'ambito della politica regionale, questa parte dei nuovi giacimenti occupazionali 
richiederà un sostegno particolare in nome della cooperazione interregionale e dei progetti 
pilota innovatori. 
La gestione dei rifiuti 
Il ruolo degli Stati membri è fondamentale per quanto riguarda la stabilità o l'evoluzione 
del contesto economico, soprattutto in materia di fiscalità. Se, ad esempio, i costi 
immobiliari sono bassi e gli Stati membri percepiscono canoni ridotti, le imprese non 
saranno indotte ad impiegare e gestire al meglio i rifiuti. 
Il livello nazionale si presta anche alla realizzazione e alla sperimentazione dei sistemi di 
recupero. Si pensi alle esperienze realizzate in Danimarca per il riuso di frigoriferi vecchi e 
di altri apparecchi domestici analoghi. L'istituzione di questi circuiti di recupero può 
17 
comportare effetti notevoli a lungo termine, non solo sul mercato e sulla creazione di posti 
di lavoro, ma anche sul comportamento dei fabbricanti, incentivati a produrre beni più 
durevoli o riutilizzabili. 
La fattibilità di un certo numero di progetti per la gestione dei rifiuti richiede lo sviluppo 
di progetti intercomunali di cooperazione e associazione tra il settore privato e gli enti 
locali. 
Dal canto suo, l'Unione europea deve proseguire l'azione volta a introdurre un'imposizione 
fiscale più favorevole alle risorse naturali e umane. Può altresì fornire un contributo in 
materia di istruzione dei giovani e di una maggiore sensibilizzazione all'importanza della 
gestione dei rifiuti e della tutela delle risorse naturali. 
La valorizzazione e la manutenzione degli spazi naturali 
In questo settore, la dimensione comunitaria assume un'importanza particolare, in quanto 
l'influenza della politica agricola comune e delle misure agro-ambientali può essere 
considerevole, mentre la gestione degli spazi naturali spesso comporta la cooperazione 
interregionale e transfrontaliera. 
Tuttavia, la creazione di posti di lavoro duraturi dipende in larga misura dal carattere 
innovativo delle politiche nazionali volte a: 
- promuovere la qualità delle produzioni agricole, soprattutto per favorirne il 
mantenimento nelle zone difficili; incoraggiare la realizzazione di circuiti adeguati per 
l'immissione sul mercato; fornire un sostegno tecnico e finanziario per la messa a punto di 
produzioni locali caratteristiche (formazione, statuti di pluri-attivita...); 
- elaborare normative adatte alla situazione attuale degli spazi naturali in Europa e 
adoperarsi perche siano applicate correttamente, affinché acquisiscano un carattere 
veramente dissuasivo (sanzioni per le pratiche dannose) o di stimolo (aiuti finanziari per il 
decespugliamento, la falciatura, la manutenzione, a condizione che tali attività non siano 
già garantite); 
- favorire l'emergere di progetti di sviluppo e di rinnovo dei territori ispirati a criteri 
geografici o umani, non necessariamente amministrativi, in cui coinvolgere i soggetti 
privati (singoli e imprese); 
- diversificare gli statuti di attività per favorire l'occupabilità degli emarginati (statuti 
particolari, analoghi ai "posti di lavoro verdi" in Francia) e in seguito creare veri e propri 
percorsi professionali; 
- esplorare formule originali di perequazione delle risorse pubbliche e di gemellaggio tra 
comuni rurali e urbani; 
- migliorare l'informazione dei cittadini sul costo di una politica pubblica d'indennizzo o di 
riparazione rispetto al costo delle misure di prevenzione. 
18 
ISSN 0254-1505 
COM(95) 273 def. 
DOCUMENTI 
rr 04 
N. di catalogo : CB-CO-95-299-IT-C 
ISBN 92-77-90594-8 
Ufficio delle pubblicazioai ufficiali delle Comunità europee 
L-2985 Lussemburgo fOj