Gazzetta ufficiale dell’Un ioneeuropea 26.9.2009
RISOLUZIONE D EL PARLAMENTO EUROPEO
del 23 
aprile 2009
recante le osservazioni che costitu iscono 
parte integrante della decisione su l 
discarico 
per l’esecu zione 
del bilancio generale dell’Unione eu ropea 
per l’esercizio 2007, 
sezione III — Commissione e agenzie esecu tive
IL PARLAME NTO EUROPEO,
—visto il bilancio generale dell’Unione europea per l’esercizio 2007
(1) GU L 77 del 16.3.2007. (1), 
—visti i con ti 
annuali 
definitivi 
delle Comun ità 
europee per l’esercizio fin anziario 
2007 – Volume  I  
[SEC(2008) 
2359 – C6-0415/2008]
(2) GU C 287 del 10.11.2008, pag .  1. (2), 
—viste le relazion i 
annuali 
della Commission e 
al Parlamen to 
europeo e al Con siglio 
sul seguito 
dato alle deci­
sioni 
di discarico 2006 [COM(2008) 629, COM(2008) 628] e i documen ti 
di lavoro dei servizi della Com­
missione 
a corredo di tali relazion i 
[SEC(2008) 
2579, SEC(2008) 
2580], 
—vista la comun icazione
 della Commission e
 dal titolo «Sintesi
 delle realizzazion i
 della Commission e
 in 
materia di g estione 
per il 2007» [COM(2008) 338], 
—visti la relazion e
 annuale
 della Commission e
 all’autorità di discarico rig uardante
 le revision i
 contabili
 
interne 
effettuate n el 
2007 [COM(2008) 499] e il documen to 
di lavoro dei servizi della Commission e 
a 
corredo di tale relazion e 
[SEC(2008)2361],
 
—vista la relazion e 
della Commission e 
sulle risposte deg li 
Stati memb ri 
alla relazion e 
annuale 
della Corte 
dei conti 
sull’esercizio fin anziario 
2006 [COM(2008) 112], 
—visto il Lib ro 
verde sull’in iziativa 
europea per la trasparen za, 
adottato dalla Commission e 
il 3 maggio 
2006 
[COM(2006) 194], 
—visto il parere n . 
2/2004 della Corte dei con ti 
sul modello di audit un ico 
(single 
audit) (e la proposta con ­
cernente 
un 
quadro di con trollo 
interno 
comunitario)
(3) GU C 107 del 30.4.2004, pag .  1. (3), 
—vista la comun icazione 
della Commission e 
su un 
percorso verso un  
quadro di con trollo 
interno 
integrato 
[COM(2005) 
252], 
—visti il pian o 
d’azione 
della Commission e 
verso un 
quadro di con trollo 
interno 
integrato 
[COM(2006) 9], 
la relazion e 
della Commission e 
al Consiglio, 
al Parlamen to 
europeo e alla Corte dei con ti 
sullo stato di 
avanzamento 
del piano 
d’azione 
della Commission e 
verso un 
quadro di con tr
ollo interno 
integrato 
[COM(2007) 
86] e il documen to 
di lavoro dei servizi della Commission e 
che accompag na 
tale relazion e 
[SEC(2007) 
311], 
—vista la prima relazion e
 semestrale sul percorso verso l’applicazion e
 del piano
 d’azione
 della Commis­
sione 
per un 
quadro di con trollo 
interno 
integrato 
pubblicata 
il 19 luglio 
2006 [SEC(2006) 
1009] come 
richiesto dal Parlamen to 
nella 
risoluzion e 
che accompag na 
la decision e 
di discarico per l’esercizio 2004, 
—visto il parere n .
 6/2007 della Corte dei con ti
 sulle sintesi
 annuali
 degli
 Stati memb ri,
 le «dichiarazion i
 
nazionali
» degli 
Stati memb ri 
e i lavori di revision e 
contabile 
delle istituzion i 
nazionali 
di control
lo relativi 
ai fondi 
comunitari
(4) GU C 216 del 14.9.2007, pag .  3. (4), 
—visto il pian o 
d’azione 
della Commission e 
per il rafforzamen to 
della funzion e 
di supervision e 
della Com­
missione 
nel 
contesto 
della gestione 
condivisa 
delle azion i 
strutturali [COM(2008) 97],T I 6 3 / 5 5 2 L
Gazzetta ufficiale dell’Un ioneeuropea L 255/37
 —vista la comun icazione 
dei memb ri 
della Commission e 
Hübner 
e Špidla alla Commission e, 
in 
cui presen ­
tano 
una 
relazione 
interlocutoria 
sull’esecuzion e 
del piano 
d’azione 
per il rafforzamen to 
della funzione 
di 
supervision e
 della Commission e
 nel
 contesto
 della gestione
 condivisa
 delle azion i
 strutturali 
[SEC(2008)
  2756] e il documen to
 di lavoro dei suoi servizi a corredo di detta comunicazion e
 
[SEC(2008) 
2755], 
—visti la relazion e 
della Commission e 
al Consiglio, 
al Parlamen to 
europeo e alla Corte dei con ti 
sul piano 
d’azione 
della Commission e 
verso un 
quadro di con trollo 
interno 
integrat
o [COM(2008) 110] e il docu­
mento 
di lavoro dei suoi servizi che accompag na 
tale relazion e 
[SEC(2008) 
259], 
—viste la relazion e 
annuale 
della Corte dei con ti 
sull’esecuzion e 
del bil
ancio 
per l’esercizio 2007, accompa­
gnata 
dalle risposte delle istituzion i
(1) GU C 286 del 10.11.2008, pag .  1. (1), e le sue relazion i speciali, 
—vista 
la dichiarazion e 
attestante 
l’affidabilità 
dei cont
i nonché
 la legittimità 
e la regolarità 
delle relative ope­
razioni, 
presentata 
dalla Corte dei con ti 
a norma 
dell’articolo 248 del trattato CE
(2) GU C 287 del 10.11.2008, pag .  111. (2), 
—vista la comun icazione 
della Commission e, 
del 16 dicemb re 
2008, su un ’in
terpretazion e 
comune 
del con­
cetto 
di rischio di errore tollerab ile 
[COM(2008) 866] e il documen to 
di lavoro dei suoi servizi a corredo 
di tale comun icazione 
[SEC(2008)3054],
 
—vista la raccoman dazione 
del Consiglio, 
del 10 febbraio 
2009, sul discarico da dare alla Commission e 
per 
l’esecuzion e 
del bilancio 
per l’esercizio 2007 (5587/2009 — C6-0055/2009), 
—vista la raccoman dazione 
del Consiglio, 
del 10 febbraio 
2009, sul discarico da dare alle ag enzie 
esecutive 
per l’esecuzion e 
del bilancio 
per l’esercizio 2007 (5589/2009 — C6-0056/2009), 
—visti gli 
articoli 274, 275 e 276 del trattato CE  
e gli 
articoli 179 bis e 180 ter del trattato E uratom,
 
—visti gli 
articoli 246 e successivi del trattato CE , 
relativi alla Corte dei con ti,
 
—viste le norme 
internazionali 
di revision e 
contabile 
e le norme 
contabil
i internazionali, 
in particolare quelle 
applicabili 
al settore pub blico,
 
—vista la International 
Peer Review della Corte dei con ti 
europea, 
—visto il reg olamento 
(CEE, 
Euratom, 
CECA) 
n. 
259/68 del Con siglio, 
del 29 febbraio 
1968, che stab ilisce 
lo 
statuto dei fun zionari 
e il regime 
applicabile 
agli 
altri agenti 
delle Comun ità 
europee
(3) GU L 56 del 4.3.1968, pag .  1. (3), in particolare 
il 
titolo V, capitolo 3, con cernente 
le pensioni 
e le indennità 
di invalidi
tà, e l’alleg ato 
XII, 
che stabilisce 
le 
disposizion i 
di esecuzion e 
dell’articolo 83 bis dello Statuto, 
—visto il reg olamento 
(CE, 
Euratom) 
n. 
1605/2002 del Consiglio, del 25 giu
gno 
2002, che stab ilisce 
il rego­
lamento
 finanziario
 applicabile
 al bilancio
 generale
 delle Comun ità
 europee
(4) GU L 248 del 16.9.2002, pag .  1. (4), in particolare g li arti­
coli 
145, 146 e 147, 
—visto il reg olamento 
(CE) 
n. 
58/2003 del Con siglio, 
del 19 dicemb re 
2002, che defin isce 
lo statuto delle 
agenzie 
esecutive in caricate 
dello svolg imento 
di alcuni 
compiti relativi alla g estione 
dei programmi 
comu­
nitari
(5) GU L 11 del 16.1.2003, pag .  1. (5), in particolare l’articolo 14, parag rafi  2  e  3 , 
—visti 
l’articolo 70 e l’alleg ato 
V del suo reg olamento,
 
—visti la relazion e 
della commission e 
per il con trollo 
dei bilanc
i e i pareri delle altre commission i 
interes­
sate 
(A6-0168/2009),T I 9 0 0 2 . 9 . 6 2
Gazzetta ufficiale dell’Un ioneeuropea 26.9.2009
A. considerando che, a norma dell’articolo 274 del trattato CE , la Commission e cura l’esecuzion e del bilan­
cio 
sotto la propria respon sabilità, 
in 
conformità 
del principio 
della bu
ona 
gestione 
finanziaria, 
e in coo­
perazione 
con 
gli 
Stati memb ri,
B. considerando che la Commission e deve fare tutto il possib ile per sosten ere pienamente le iniziative volte 
a 
migliorare 
la qualità della g estione 
finanziaria 
onde 
ottenere 
una 
dichiarazion e 
di affidabilità 
(DAS) 
positiva da parte della Corte dei con ti,
C. considerando che l’articolo 184 del reg olamento (CE, Euratom) n. 1605/2002 prevede un a revisione del 
regolamento 
finanziario 
ogni 
volta che si ren da 
necessario 
e almeno 
ogni 
tre anni, 
e che tale periodo 
verrà a scaden za 
il 1o gennaio 2010; che lo stesso articolo stab ilisce che il Parlamen to può chiedere il 
ricorso alla procedura di con certazione,
D. considerando che il potere politico delle Comun ità europee sulle ag enzie non esecutive, che è un a con­
dizione 
per l’inclusione 
dei conti 
di queste ultime n el 
perimetro di con so
lidamento 
dei conti 
delle Comu­
nità 
europee, si amplia di an no 
in 
anno 
e che prog ressivamente 
si perde di vista il loro posto 
nell’organigramma 
politico delle strutture operative comun itarie,
E. considerando che l’attuazion e di talune politiche dell’Un ione è caratterizzata dalla « gestione condivisa » 
del bilancio 
comunitario 
da parte della Commissione e deg li 
Stati memb ri, 
nell’ambito 
della quale l’80 % 
circa delle spese comun itarie 
è amministrato 
dagli 
Stati memb ri,
F. considerando che nella sua risoluzion e del 24  aprile 2007
(1) GU L 187 del 15.7.2008, pag .  25. (1) sul discarico per l’esercizio 2005 ha rite­
nuto 
che ogni 
Stato memb ro 
debba 
essere in 
grado 
di assumersi le proprie respon sabilità 
di gestione 
dei 
fondi 
UE 
ricevuti, tramite un a 
dichiarazion e 
unica 
di gestione 
nazionale 
oppure median te 
più dichiara­
zioni 
entro 
un 
quadro nazionale,
G. considerando che nella sua relazion e annuale sull’esercizio 2007, la Corte dei con ti ha sottolin eato, in 
sede 
di valutazion e 
dei progressi 
sull’attuazion e 
di un 
quadro di con trol
lo interno 
integrato, 
che «le spese 
dell’UE 
sono 
di natura 
tale per cui il rischio prin cipale 
di errore si colloca a livello del b eneficiario 
finale
» 
(punto 
1.47),
H. considerando che la presen tazione da parte deg li Stati memb ri delle sintesi annuali delle revision i con­
tabili 
e delle dichiarazion i 
disponibili 
nel 
settore della g estione 
cond
ivisa, a norma 
del punto 
44 dell’ac­
cordo interistituzionale 
del 17 maggio 
2006 tra il Parlamen to 
europeo, il Con siglio 
e la Commission e 
sulla 
disciplina 
di bilancio 
e la sana 
gestione 
finanziaria
(2) GU C 139 del 14.6.2006, pag .  1. (2) (AII), dovrebbe essere un primo passo verso 
le 
dichiarazion i 
di gestioni 
nazionali 
e contribuire 
nettamente 
al migli
oramento 
della gestione 
del bilan­
cio 
comunitario 
al fine 
di conseguire 
l’obiettivo 
comune 
fondamentale 
di ottenere 
una 
DAS positiva per 
tutte le spese dell’Un ione,
I. considerando che il con cetto di rischio di errore tollerab ile è stato introdotto a livello dell’Un ione dalla 
Corte 
dei conti 
nel 
suo parere n . 
2/2004 sul modello di «controllo 
unico
»
(3) Parere n.  2/2004 della Corte dei con ti delle Comun ità europee sul modello di audit un ico (single audit) e proposta con ­
cernente 
un 
quadro di con trollo 
interno 
comunitario 
(GU C 107 del 30.4.2004, pag . 
1). (3) e che la Corte dei con ti ha 
dichiarato 
che «qualsiasi sistema di con trollo 
rappresen ta 
un 
compromesso tra, da un  
lato, il costo del­
l’espletamen to 
dei controlli 
secondo 
il livello di in tensità 
definito 
e, dall’altro, i b enefici 
che ne 
risultano. 
In 
ambito 
comunitario, 
i benefici 
equivalgono 
a ridurre il rischio di un o 
spreco di fon di 
e a limitare il 
rischio di errore a un  
livello tollerab ile
»,
J. considerando che nella sua relazion e annuale 2007 la Corte dei con ti osserva che « il costo dei con trolli 
è 
un 
aspetto importan te 
sia per il b ilancio 
comunitario 
che per gli 
Stati memb ri
» e che «l’equilibrio 
tra il 
costo e il rischio residuo per i sin goli 
settori di spesa è così importan te 
da richiedere l’approvazion e 
a 
livello politico (ovvero da parte delle autorità […] competen ti
 per il discarico) a n ome
 dei cittadin i
 
dell’Unione
» [punti 
1.52 b) 
e c)] e che al pun to 
2.42 c) raccoman da 
di compiere prog ressi 
nell’elabora­
zione 
ulteriore del con cetto 
di rischio tollerab ile,
K. considerando che, al parag rafo 5 delle sue con clusioni, il Consiglio Ecofin dell’8 novembre 2005 ha riba­
dito 
la fondamentale 
importanza 
di introdurre 
un 
sistema di con trollo 
int
erno 
integrato 
che semplifichi 
la legislazione 
applicabile 
ai controlli 
e ha chiesto «alla Commission e 
di valutare il costo dei con trolli 
per 
settore di spesa»,T I 8 3 / 5 5 2 L
Gazzetta ufficiale dell’Un ioneeuropea L 255/39
L. considerando che la presiden za slovena del Consiglio nel giugno 2008 ha osservato che « in linea con le 
conclusioni 
del Consiglio 
del 2005, dovreb be 
essere con cluso 
un 
accordo tra il Parlamen to 
europeo e il 
Consiglio 
in 
merito ai rischi residui che potreb bero 
essere tollerati n el
le operazion i 
sottostanti, 
tenendo 
in
 conto
 il costo e i van taggi
 dei controll
i nel
 quadro delle differen ti
 politiche e l’importo delle spese 
corrispon denti
»
(1) Consiglio dell’Un ione europea, n ota della presiden za alle delegazioni — «An improved soun d financial management of
EU 
funds 
10284/08 FI N 
217», 3.6.2008 (dispon ibile 
solo in 
versione 
ingles
e). (1),
M. considerando tuttavia che se un  dialogo tra il revisore con tabile esterno (la Corte dei con ti) e il rivisto (la 
Commission e) 
risulta necessario, 
è incontestabile 
che, in 
applicazion e 
delle norme 
internazionali 
di revi­
sione 
contabile 
che devon o 
restare il quadro g enerale 
del controllo 
di bil
ancio, 
spetta al revisore con ­
tabile 
valutare i rischi sulla cui b ase 
si forma la sua valutazion e 
della scelta delle procedure di con trollo,
N. considerando  altresì che il costo dei con trolli dipende ovviamen te dal livello di errore tollerab ile, ma 
anche 
dalla complessità dell’org anizzazione 
dell’entità 
contro
llata e dalla qualità dei suoi con trolli 
interni,
O. considerando che in applicazion e delle norme internazionali in materia di revision e contabile il revisore 
contabile 
esterno 
sceglie 
i metodi appropriati per selezion are 
gli 
elementi 
da controllare 
al fine 
di riu­
nire 
gli 
elementi 
probanti 
idonei 
a conseguire 
gli 
obiettivi 
dei test di revision e 
contabile; 
considerando 
altresì 
che la scelta dei metodi dipen de 
dalle circostan ze, 
ma anche 
e soprattutto dal rischio di revision e 
contabile 
e dall’obiettivo 
dell’efficacia dei con trolli; 
considerando 
infine 
che il revisore con tabile 
esterno 
deve 
assicurare che i metodi utilizzati forn iscano 
elementi 
probanti 
sufficienti 
e appropriati per con se­
guire 
gli 
obiettivi 
della verifica,
P. considerando che, nella nuova generazione di programmi, la direzion e generale dell’I struzione e della 
cultura
 (DG EAC)
 ha armon izzato
 i programmi
 d’azione,
 introducendo
 in particolare un approccio 
unico 
in 
fatto di audit in terno; 
che, in 
tale contesto, 
le dichiarazion i 
ex ante 
ed ex post compiute dag li 
Stati 
membri 
costituiscon o 
nuovi 
elementi 
aggiuntivi 
nella 
vigilanza 
e nel controllo 
dei sistemi,
Q. considerando che la procedura di discarico an nuale permette al Parlamen to di entrare in relazione diretta 
con 
i principali 
responsabili 
di detta gestione 
e, alla luce dei risultati dell’audit della Corte dei con ti, 
di 
garantire 
ai cittadin i 
un 
miglioramento 
della gestione 
delle spese dell’Un ione, 
creando 
così la base 
per 
una 
decisione 
più solida,
R. considerando che l’articolo 83 del reg olamento (CEE, Euratom, CECA) n. 259/68 stab ilisce che le pen ­
sioni 
sono 
a carico del b ilancio 
e che gli 
Stati memb ri 
garantiscono 
collettivamen te 
il pagamento 
di tali 
prestazion i 
in 
base 
al criterio di ripartizion e 
fissato per il fin anziame
nto 
di queste spese; con siderando 
che
 il person ale
 riversa al b ilancio
 generale
 il 10,25 % del proprio stipendio a titolo di contrib uto
 al 
finanziamento 
del regime 
pensionistico,
S. considerando che l’articolo 83 del reg olamento (CEE, Euratom, CECA) n. 259/68 stab ilisce che gli Stati 
membri 
devono 
garantire 
collettivamen te 
le prestazion i 
pensionistiche
, il che sig nifica 
che tale garanzia 
potrebbe 
prendere 
effetto nel 
caso di in adempienza 
di uno 
o più Stati memb r
i, ma non 
implica che le 
Comunità 
non 
possano 
vantare 
un 
credito nei 
confronti 
degli 
Stati memb ri 
che hanno 
sottoscritto tale 
impegno,
T. considerando che il 2007 è stato il primo an no di attuazion e dello strumen to per il fin anziamento della 
cooperazion e 
allo sviluppo,
U. considerando che il 2007 era l’An no europeo delle pari opportun ità per tutti, che ha rivolto un ’atten­
zione 
speciale alle molteplici forme di discrimin azione 
che spesso le donn e 
devono 
affrontare,
V. considerando che a causa delle persisten ti disparità tra g li uomini e le donne l’utilizzo delle risorse di 
bilancio 
incide 
diversamen te 
su ciascun  
sesso,
W. considerando che il Con siglio, nel quadro della prossima procedura di b ilancio, dovrebbe tenere in conto 
i 
risultati e le raccoman dazioni 
del discarico 2007 e sosten ere 
le proposte di riforma volte a rafforzare 
la responsabilità 
degli 
Stati memb ri 
al fine 
di porre rimedio defin itivo 
ai problemi 
segnalati 
da anni 
dalla 
Corte dei con ti,T I 9 0 0 2 . 9 . 6 2
Gazzetta ufficiale dell’Un ioneeuropea 26.9.2009
X. considerando che la Commission e, il Consiglio e il Parlamen to, in cooperazion e con la Corte dei con ti, 
devono 
fissarsi come ob iettivo 
comune 
quello di con seguire 
una 
DAS positiva,
CONCLUSIONI PRINCIPALI
1. si compiace deg li ulteriori prog ressi compiuti dalla Commission e e da alcun i Stati memb ri verso un uti­
lizzo più efficace dei fon di 
comunitari 
e la creazion e 
del contesto 
per un 
controllo 
globale, 
che trovan o 
riscontro 
nei 
miglioramenti 
della dichiarazion e 
di affidabilità 
(DAS) della Corte dei con ti;
2. accoglie 
con 
favore i notevoli 
progressi 
sugli 
audit realizzate n ella 
gestione 
del settimo prog ramma 
qua­
dro da parte dei servizi di ricerca della Commission e 
rispetto ai prog ramm
i quadro preceden ti; 
ribadisce 
che 
la gestione 
dei fondi 
della politica ag ricola 
comune 
(PAC) ha reg istra
to ulteriori mig lioramenti, 
in 
particolare 
grazie 
al funzionamento 
del sistema in tegrato 
di gestione 
e di controllo 
(SIGC); 
esprime pro­
fondo 
rammarico per il fatto che n el 
2007 la Grecia n on 
avesse ancora 
ottemperato ai suoi ob blighi 
di 
applicare l’SI GC;
3. constata 
che il 2007 è stato il primo an no 
di conclusione 
dei programmi 
pluriennali 
2000-2006 e che 
molti fondi 
sono 
stati recuperati;
4. prende 
atto dei con siderevoli 
miglioramenti 
realizzati n ella 
gestion
e finanziaria 
della ricerca e dello svi­
luppo tecn ologico 
(RST), in 
cui il tasso di errore è stato ridotto di oltre il 50 % in  
tre anni; 
invita 
la Com­
missione 
a proseguire 
i suoi sforzi di semplificazion e, 
al fine 
di miglior
are l’utilizzo dei prog rammi 
da 
parte del b eneficiario 
finale;
5. accoglie 
positivamen te 
gli 
sforzi intrapresi 
dalla Commission e 
nel 
settore dei fon di 
destinati 
alla politica 
di coesion e 
per l’attuazion e 
del piano 
d’azione 
inteso 
a rafforzare il ruolo di supervision e 
della Com­
missione 
nell’ambito 
della gestione 
condivisa 
delle azion i 
strutturali, che è stato adottato n el 
contesto 
del 
discarico per l’esercizio 2006; auspica che i primi risultati di tale pian o 
d’azione 
e degli 
sforzi di sem­
plificazion e 
figurino 
nella 
relazione 
annuale 
della Corte dei con ti 
per il 2008;
6. è tuttora preoccupato per la man canza 
di capacità dell’Un ione 
europea nella g estione 
delle crisi; ritien e 
che 
l’Unione 
europea stia perden do 
orientamento 
politico, visib ilità 
e responsabilità 
nell’utilizzare 
fondi 
fiduciari
 internazionali
 che avreb bero
 potuto essere g estiti
 dalla Commission e
 se quest’ultima avesse 
rispettato le relazion i 
sul discarico per g li 
esercizi 2005 e 2006 e avesse creato un  
proprio strumen to 
post-crisi; 
è estremamen te 
preoccupato per l’assen za 
di controllo 
sull’esecuzion e 
dei fondi 
comunitari 
da 
parte di alcun e 
agenzie 
delle nazioni 
Unite 
e per la riluttan za 
di tali agenzie 
a garantire 
un 
seguito 
per 
quanto 
riguarda 
i casi di frode con cernenti 
i fondi 
comunitari;
QUESTIONI ORIZZONTALI
Dichiarazione di affidabilità
7. prende 
atto dei mig lioramenti 
realizzati n elle 
singole 
parti che compon gono 
la DAS; deplora, tuttavia, 
che per il quattordicesimo an no
 consecutivo
 la DAS redatta dalla Corte dei con ti
 nella
 sua relazion e
 
annuale 
2007 comporti un  
parere con  
riserva sulla leg alità 
e la regolarità 
delle operazion i 
sottostanti 
ai 
conti; 
osserva che la Corte dei con ti 
ritiene 
che in 
numerosi 
settori di spesa (ag ricoltura 
e risorse n atu­
rali, 
coesione, 
ricerca, en ergia 
e trasporti, aiuti estern i, 
sviluppo e allarg amento, 
istruzione 
e cittadinanza) 
i 
pagamenti 
sono 
ancora 
marcati in  
modo significativo 
da errori, an che 
se a gradi 
diversi;
8. si compiace del fatto che, secon do 
la relazion e 
della Corte dei con ti, 
le entrate, 
le spese ammin istrative 
e 
quelle legate 
agli 
affari econ omici 
e finanziari 
e al Fondo 
europeo ag ric
olo di garanzia 
(FEAGA) 
sono 
esenti 
di errori sig nificativi;
9. rileva 
che, specialmen te 
a livello dei sistemi di con trollo, 
la situazion e 
migliora, 
anche 
se in 
modo insuf­
ficiente 
e troppo len to;T I 0 4 / 5 5 2 L
Gazzetta ufficiale dell’Un ioneeuropea L 255/41
Affidabilità dei conti
10. si compiace della dichiarazion e 
della Corte dei con ti 
secondo 
cui i conti 
annuali 
delle Comun ità 
euro­
pee presen tano 
fedelmente, 
in 
tutti i loro aspetti sig nificativi, 
la situazion e 
finanziaria 
della Comun ità 
europee
 al 31 dicemb re
 2007, nonché
 i risultati delle operazioni e i flussi di tesoreria per l’esercizio 
chiuso in detta data (capitolo 1, DAS, pun to
 VII);
 invita
 tuttavia la Commission e
 a prestare la deb ita
 
attenzione 
alle osservazion i 
formulate dalla Corte dei con ti 
al fine 
di rendere 
i dati contabili 
di base 
più 
completi e accurati;
11. ritiene 
anomalo 
che i conti 
annuali 
siano 
presentati 
con 
capitali propri n egativi 
di 58 600 000 E UR 
e si 
chiede se g li 
importi da sollecitare presso g li 
Stati memb ri 
non 
dovrebber
o figurare 
in 
credito, in  
quanto 
la 
prevista somma di 33 500 000 E UR 
a titolo di pen sioni 
per il person ale 
costituisce chiaramen te 
un 
impegno; 
chiede ulteriori precisazion i 
per quanto 
concerne 
le note 
allegate sug li 
altri importi da solle­
citare presso g li 
Stati memb ri 
per un 
totale di 27 900 000 E UR; 
prende 
atto delle spieg azioni 
fornite 
dal 
contabile 
della Commission e 
secondo 
cui le norme 
contabili 
internaziona
li applicab ili 
al settore pub ­
blico 
sono 
rispettate; propon e 
che si pren da 
in 
considerazione 
la creazion e 
di un 
Fondo 
pensioni 
comu­
nitario 
al fine 
di esternalizzare 
questi impeg ni 
finanziari 
nei 
confront
i del person ale;
12. mancano 
spiegazioni 
per il fatto che l’attivo ricevuto dalla Comun ità 
europee e leg ato 
al programma 
GALILEO 
non 
sia ripreso n ei 
conti 
annuali 
perché, secon do 
le relazion i 
della Corte dei con ti, 
sono 
state 
firmate alla fin e 
del 2007 le con venzioni 
tra l’Agenzia 
spaziale europea, l’impresa comun e 
GALILEO 
e 
l’autorità di vig ilanza
 del GNSS (g lobal
 na
vigati
on satellite systems), istituita n el
 2004 e in caricata
 di 
riprendere 
le attività dell’ex impresa comun e 
GALILEO 
al 1o gennaio 2007; a tale rig uardo invita la Com­
missione 
a presentare 
una 
proposta con cernente 
i principali 
progetti 
europei (GALI LEO 
e le TEN) 
che 
necessitano
 di finanziamenti
 che superan o
 il quadro fin anziario
 pluriennale
 e che essa n on
 può per­
tanto 
controllare;
13. chiede 
che sia studiata la possib ilità 
di costituire, n ei 
conti 
annual
i, prevision i 
per manutenzioni 
straor­
dinarie 
o grandi 
ricostruzion i 
del patrimon io 
immobiliare 
delle Comun it
à europee, data la man canza 
di 
ammortamen to
 degli
 edifici tramite cespiti specifici destin ati
 a riprendere g li
 elementi
 principali
 di 
immobilizzazioni 
corporali che devon o 
formare og getto 
di sostituzion e 
a intervalli 
regolari; 
ritiene 
che 
dette prevision i 
per manutenzioni 
straordinarie 
o grandi 
ricostruzion i 
dovrebbero 
essere addeb itate 
a 
programmi 
pluriennali 
di manutenzione 
allo scopo di con servare 
gli 
immobili in  
buono 
stato di fun ­
zionamento 
senza 
prolungarne 
la durata di uso;
14. chiede che sia accuratamen te 
verificato che, in  
mancanza 
di legami 
patrimoniali, 
il livello del potere poli­
tico delle Comun ità 
europee n elle 
agenzie 
inserite 
nel 
perimetro di con so
lidamento 
dei conti 
sia con­
forme 
ai requisiti fissati dalle reg ole 
contabili 
internazionali 
per il settore pub blico;
15.
 manifesta
 la sua preoccupazione e i suoi dub b
i circa la possib ilità
 di nominare
 alti funzionari
 «fuori 
grado
» — a men o 
che ciò non 
sia specificatamen te 
previsto n ell’organigram
ma — nell’ultimo 
scatto del 
grado 
AD16, e chiede alla Commission e 
di chiarire le possib ilità 
previste dallo statuto dei fun zionari 
alla 
luce di questa specifica posizion e 
di bilancio;
Legittimità 
e regolarità delle operazioni sottostanti
16. rileva con  
compiacimen to 
che i settori in  
cui la Commission e 
ha applicato appropriati sistemi di con ­
trollo 
e di sorveg lianza 
(le entrate, 
gli 
impegn
i e i pagamenti 
relativi alle spese ammin istrative 
e di altro 
tipo, nonché 
agli 
affari econ omici 
e finanziari) 
sono 
esenti 
da errori sign ificativi 
per quanto 
riguarda 
la 
legalità 
e la regolarità 
delle operazion i 
sottostanti 
(capitolo 1, DAS, pun to 
IX);
17. deplora 
tuttavia la circostan za 
che in 
settori molto importan ti 
della gestione 
del bilancio 
comunitario 
(spese 
a titolo dell’ag ricoltura, 
escluso il FE AGA, 
la coesion e, 
la ricerca, l’en ergia 
e i trasporti, le azion i 
esterne, 
l’istruzion e 
e la cultura), la Corte dei con ti 
rileva di n uovo 
che gli 
obblighi 
giuridici 
complicati 
o imprecisi, da un lato, comportan o
 una
 serie rilevan te
 di errori a livello del b eneficiario
 finale e, 
dall’altro, con dizionano 
l’efficacia parziale dei sistemi di sorveg lia
nza 
e di controllo, 
e che detta com­
plessità in cide 
sull’impossib ilità 
di avere un a 
dichiarazion e 
di affidabilità 
positiva da parte della Corte 
dei conti 
(capitolo 1, DAS, pun ti 
X e XI); 
chiede pertan to 
alla Commission e 
di procedere a un ’analisi 
mirata 
a determin are 
l’ampiezza dei prob lemi 
e le soluzion i 
che si posson o 
apportare; sottolin ea 
per­
tanto 
la necessità 
di semplificare le n orme 
e i regolamenti 
soggiacenti 
al fine 
di ottenere 
una 
DAS 
positiva;T I 9 0 0 2 . 9 . 6 2
Gazzetta ufficiale dell’Un ioneeuropea 26.9.2009
18. invita la Commission e a rafforzare ulteriormen te la sorveglianza da essa esercitata sui con trolli delegati 
agli 
Stati memb ri 
e a impartire loro orien tamenti 
chiari sulle modalità per preven ire, 
identificare 
e ret­
tificare gli 
errori e in siste 
presso di essa affin c
hé, quando i sistemi di con trollo 
degli 
Stati memb ri 
restano 
insufficienti, 
faccia tutto il possib ile 
per esigere 
che gli 
Stati memb ri 
rispettino 
i loro obblighi 
e appor­
tino 
i miglioramenti 
necessari, 
segnatamente 
mediante 
l’applicazion e 
di sospensioni 
dei pagamenti 
e di 
rettifiche fin anziarie;
Gestione 
del bilancio — rettifiche finanziarie
19. prende 
atto del fatto che la Corte dei con ti 
constata 
che, rispetto all’in izio 
della prog rammazione 
pre­
cedente, 
l’utilizzazion e 
degli 
stanziamenti 
di impegno 
è nettamente 
migliorata n el 
2007, che è il primo 
esercizio an nuale 
del nuovo 
periodo di prog rammazione 
2007-2013;
20. ritiene 
tuttavia che in  
materia di g estione 
condivisa 
o decentrata 
la Commission e 
debba 
applicare pie­
namente 
il regolamento 
(CE, 
Euratom) 
n. 
1605/2002 e assumere la sua responsab ilità 
finale 
nell’esecu­
zione 
del bilancio 
e sottolin ea 
la necessità 
di procedere a rettifiche fin anziarie 
non 
appena 
siano 
riscontate 
irregolarità 
non 
corrette dag li 
Stati memb ri, 
senza 
attender
e la fine 
del ciclo plurien nale;
Importi 
recuperati
21. rileva 
con 
apprensione 
i problemi 
di recupero dei fon di 
comunitari 
erogati 
irregolarmente 
e la cattiva 
qualità dei dati forn iti 
sui meccan ismi 
di rettifica applicati a livello deg li 
Stati memb ri 
in 
materia di poli­
tica di coesion e, 
talvolta con tradditori 
e incompleti, 
mentre 
in 
merito all’ag ricoltura 
la Corte dei con ti 
esprime 
dubbi 
sull’affidab ilità 
delle informazioni 
fornite 
(punti 
3.26 e 5.44 della relazion e 
annuale 
2007);
22. segnala 
altresì l’importan za 
delle decision i 
e delle misure di rettifica fin ali 
al fine 
di escludere dal fin an­
ziamento 
comunitario 
le spese che n on 
sono 
state effettuate in  
conformità 
della legislazione 
comuni­
taria 
e rinnova 
la sua richiesta di specificare la lin ea 
di bilancio 
esatta e l’an no 
al quale fan no 
riferimento 
i
 singoli
 importi recuperati, an alogamente
 a quanto
 fatto nei
 settori dell’ag ricoltura
 e delle risorse 
naturali;
23. chiede 
alla Commission e 
di procedere a un  
miglioramento 
dell’efficien za 
e dell’efficacia dei sistemi di 
recupero plurien nali 
anche 
a livello deg li 
Stati memb ri 
e al consolidamen
to dei dati sug li 
importi recu­
perati e le rettifiche fin anziarie, 
in 
particolare n ei 
settori coperti dai fon di 
strutturali, al fin e 
di fornire 
cifre 
affidabili 
e comparab ili 
tra i differen ti 
settori politici e le modalità di g estione 
dei fondi; 
chiede alla 
Commission e 
di presentare 
una 
relazione 
al Parlamen to 
nelle 
note 
ai conti 
annuali 
onde 
consentire 
una 
panoramica 
globale;
24. vista 
la persisten za 
dei problemi 
legati 
agli 
importi recuperati, chiede un a 
valutazion e 
del sistema;
Sospensione dei pagamenti
25. sostiene 
appieno 
la Commission e 
nell’applicazione 
rigorosa 
della legislazione 
in 
materia di sospen sione 
dei 
pagamenti 
ed esprime la propria soddisfazion e 
per le azion i 
intrapres
e al fine 
di non 
trasferire alcun  
fondo 
nel 
caso in 
cui la Commission e 
non 
disponga 
di una 
garanzia 
assoluta in  
merito all’affidab ilità 
dei 
sistemi di g estione 
e di controllo 
dello Stato memb ro 
destinatario 
dei fondi 
in 
questione;
Sintesi
 annuali
 delle revisioni contabili, dichiarazioni disponibili nel settore della gestione 
condivisa e dichiarazioni nazionali di gestione
26. si compiace per la dispon ibilità 
di sintesi 
annuali 
delle revision i 
contabili 
trasmesse dag li 
Stati memb ri 
a 
partire dal 2008, n onché 
della valutazion e 
e delle dichiarazion i 
present
ate nelle 
relazioni 
annuali 
di atti­
vità (RAA) 2007 delle direzion i 
generali 
interessate 
dai fondi 
strutturali; in vita 
la Commission e 
a intra­
prendere 
sforzi per g arantire 
che queste sin tesi 
annuali 
possano 
essere pub blicate 
assieme alla risposta 
della Commission e; 
è del parere che le sin tesi 
annuali 
elaborate 
dagli 
Stati memb ri 
siano 
documenti 
pub­
blici 
e in 
quanto 
tali debbano 
essere trasmesse an che 
alla commission e 
competen te 
del Parlamen to 
nel 
corso 
della procedura di discarico;T I 2 4 / 5 5 2 L
Gazzetta ufficiale dell’Un ioneeuropea L 255/43
27. osserva con  inquietudine che a causa della disparità rilevata a livello della loro presen tazione e della man ­
canza 
di valore ag giunto, 
la Corte dei con ti 
ritiene 
che dette sin tesi 
annu
ali non 
costituiscan o 
ancora 
una 
valutazion e 
affidabile 
del funzionamento 
e dell’efficacia dei sistemi di con trollo; 
si compiace a tale 
riguardo 
della nota 
di orientamento 
rivista della Commission e 
intesa 
a ga
rantire 
un 
miglioramento 
della 
qualità delle sin tesi 
annuali 
per il 2008; in vita 
pertanto 
la Commission e 
a perfezion are 
ulteriormen te 
gli 
orientamenti 
forniti 
agli 
Stati memb ri 
per l’elaborazione 
delle sintesi 
annuali; 
è del parere che la pre­
sentazione 
di sintesi 
annuali 
affidabili 
possa ridurre il n umero 
di contr
olli in 
loco;
28. a tale riguardo, 
invita 
la Commission e 
ad analizzare 
le sintesi 
ricevute n el 
2009, allo scopo di ottimiz­
zare il loro valore ag giunto 
dal punto 
di vista della g aranzia 
del funziona
mento 
dei sistemi di con trollo 
interno
 impiegati
 dagli
 Stati memb ri;
 invita
 altresì la Commission e
 a inc
ludere un ’analisi
 delle sintesi
 
annuali 
trasmesse dag li 
Stati memb ri 
nella 
relazione 
annuale, 
a norma 
dell’articolo 86, parag rafo 
4, del 
regolamento
 (CE,
 Euratom)
 n.
 1605/2002, utilizzando quali parametri di riferimen to
 le disposizion i
 
dell’accordo in teristituzionale 
sulla disciplin a 
di bilancio 
e la sana 
gestione 
finanziaria 
(AII);
29. deplora 
che la Commission e 
non 
abbia 
dato seguito 
alla richiesta formulata n ella 
risoluzion e 
del
22 aprile 2008 sul discarico per l’esercizio 2006
(1) GU L 88 del 31.3.2009, pag .  25. (1) di elaborare e trasmettere al Parlamen to e al Con­
siglio 
un 
documento 
specifico in  
cui si analizzano, 
sulla base 
delle sinte
si annuali 
pervenute, 
i punti 
di 
forza e di deb olezza 
dei sistemi n azionali 
di ogni 
singolo 
Stato memb ro 
in 
materia di ammin istrazione 
e 
controllo 
dei fondi 
comunitari 
nonché 
i risultati delle revision i 
conta
bili 
effettuate; deplora altresì il 
fatto che a tutt’og gi 
non 
ha ancora 
ricevuto in formazioni 
dettagliate 
da parte della Commission e 
sulla 
valutazion e 
e l’analisi 
comparativa delle prime sin tesi 
annuali 
present
ate e ritien e 
di importan za 
fonda­
mentale 
rendere 
conto 
della qualità di tali sin tesi 
annuali 
volte ad assicurare la valorizzazion e 
del pro­
cesso, in 
particolare in dividuando 
i problemi 
comuni, 
le soluzion i 
possibili 
e le migliori 
prassi;
30. invita 
la Commission e 
a presentare 
regolarmente 
detta valutazion e 
qualitativa e quan titativa 
delle sin­
tesi 
annuali 
nelle 
relazioni 
di attività e a mettere tale in formazione 
a disposizion e 
di tutte le parti in te­
ressate
 nonché
 del pubblico
 durante
 il processo di discarico; si atten de
 di ricevere la prima di queste 
valutazion i 
entro 
il mese di settemb re 
2009 e chiede che, in  
aggiunta 
alla presen tazione 
annuale 
uffi­
ciale al Parlamen to, 
tale analisi 
delle sintesi 
annuali 
venga 
trasmessa a tutte le commission i 
parlamentari 
nazionali 
responsabili 
dei conti 
pubblici;
31.
 invita
 la Commission e
 a effettuare, dopo tre anni, un a
 valutazion e
 esaustiva che an alizzi
 il valore 
aggiunto 
delle sintesi 
annuali 
per una 
sana 
gestione 
finanziaria 
dei fond
i comunitari 
negli 
Stati memb ri, 
nonché 
il grado 
di indipendenza 
dei controllori 
coinvolti;
32. ritiene 
che le sintesi 
annuali 
che gli 
Stati memb ri 
devono 
redigere 
ogn
i anno 
con 
un 
ricapitolativo dei 
controlli
 dei conti
 e delle dichiarazion i
 disponibili,
 in applicazion e
 del punto
 44 dell’AI I,
 dovrebbero
 
costituire un primo passo verso l’in staurazione
 di dichiarazion i
 di gestione
 nazionali
 in tutti g li
 Stati 
membri;
 invita
 la Commission e
 a comun icare
 le azioni
 avviate in merito, ten endo
 conto
 delle prece­
denti 
risoluzion i 
sul discarico; esorta la Commission e 
a impegnarsi 
con 
urgenza 
prendendo 
tutti i prov­
vedimenti 
necessari 
per aggiornare 
le sintesi 
annuali 
affinché 
queste abb iano 
la stessa valen za 
politica 
delle dichiarazion i
 di gestione
 nazionali;
 è del parere che la Commissione dovreb be
 esercitare il suo 
potere di in iziativa 
legislativa 
per presen tare 
una 
proposta di decisione del Con siglio 
volta a con ferire 
alle 
dichiarazion i 
nazionali 
carattere ob bligatorio;
33.
 si compiace del fatto che talun i
 Stati memb r
i (Regno
 Unito,
 Paesi Bassi, Svezia, Dan imarca)
 hanno
 
assunto 
l’iniziativa 
di approvare l’adozion e 
di una 
dichiarazion e 
nazio
nale 
sulla gestione 
dei fondi 
comu­
nitari, 
ma deplora il fatto che, n onostante 
tali iniziative, 
la maggior 
parte degli 
altri Stati memb ri 
si 
oppone 
all’introduzione 
di tale dichiarazion e 
nazionale, 
come pure che Austria, Belg io, 
Bulgaria, 
Cipro, 
Repubblica 
ceca, Estonia, 
Finlandia, 
Francia, 
Germania, 
Grecia, Un gher
ia, Irlanda, 
Italia, 
Lettonia, 
Litua­
nia,
 Lussemb urgo,
 Malta, Polon ia,
 Romania,
 Slovacchia, Sloven ia,
 Spagn
a e Portog allo
 non
 hanno
 
ancora 
provveduto a sviluppare un  
efficace sistema di dichiarazion i 
nazi
onali;
34. chiede, 
in 
applicazion e 
dell’articolo 248, parag rafo 
3, del trattato CE , 
che per il con trollo 
della gestione 
condivisa 
sia accentuata 
la cooperazion e 
tra le istituzion i 
di controllo 
nazionali 
e la Corte dei con ti 
euro­
pea; propon e 
che venga 
esaminata 
la possibilità 
che le istituzion i 
di cont
rollo nazionali 
rilascino, 
in 
qua­
lità di revisori con tabili 
esterni 
indipendenti 
e nel 
rispetto delle n orm
e internazionali 
di revision e 
contabile, 
attestati n azionali 
di audit sulla g estione 
dei fondi 
comunit
ari da con segnare 
ai governi 
degli 
Stati 
membri 
affinché 
vengano 
prodotti duran te 
l’iter di discarico secondo un a 
procedura in teristituzio­
nale 
ad hoc da in trodurre;T I 9 0 0 2 . 9 . 6 2
Gazzetta ufficiale dell’Un ioneeuropea 26.9.2009
Sistemi di controllo
Piano d’azione per un quadro di controllo interno integrato
35. prende
 nota
 con soddisfazion e
 dei progressi
 globali
 compiuti n ella
 realizzazion e
 del piano
 d’azione
 
come pure del fatto che la mag gioranza 
delle azion i 
sono 
state predisposte e che la mag gior 
parte delle 
lacune 
elencate 
nel 
piano 
d’azione 
sia stata colmata;
36. manifesta 
preoccupazion e 
quanto 
alla critica rib adita 
dalla Corte dei con ti 
sulla qualità in sufficiente 
dei 
controlli 
negli 
Stati memb ri; 
nota 
con 
preoccupazion e 
le denunce 
dei bene
ficiari e delle istan ze 
di con­
trollo 
nazionali 
sul numero 
dei controlli 
e sulle spese;
37. nota 
altresì con  
inquietudine 
la critica dei b eneficiari 
sul numero 
di manuali, 
guide, 
documenti 
di lavoro 
e norme 
di partecipazion e 
applicabili 
alle sovven zioni; 
chiede la con sol
idazione 
di tali documen ti 
e una 
discussion e 
con 
il Parlamen to 
per semplificare le n orme 
di attuazion e;
38.
 ribadisce
 che i sistemi di con tro
llo rispecchiano la complessità dei reg olamenti
 e delle norme
 ai vari 
livelli, che a volte si sovrappon gono; 
sollecita quin di 
la Commission e 
ad accelerare l’esercizio di sem­
plificazion e 
con 
il pieno 
coinvolgimento 
del Parlamen to; 
chiede agli 
Stati memb ri 
e alle regioni 
di pro­
fondere 
i medesimi sforzi;
39. chiede alla Commission e 
di rivedere le con dizioni 
per l’utilizzazione del metodo forfettario per otten ere 
maggiore 
affidabilità 
a favore dei b eneficiari; 
ritiene 
inaccettabile 
rimettere in  
discussion e 
a posteriori la 
scelta dei forfait;
40. deplora che l’azion e 
n. 
4 del pian o 
d’azione 
per un 
quadro di con trollo 
interno 
integrato 
relativa al varo 
di un’iniziativa 
interistituzionale 
sui principi 
di base 
da prendere 
in 
considerazione 
per quanto 
riguarda 
i 
rischi tollerab ili 
nelle 
operazion i 
sottostanti 
venga 
attivata tardivamen te;
41. ricorda 
altresì l’importan za, 
in 
tale contesto, 
dell’azione 
n. 
10 del pian o 
d’azione 
di cui sopra, che mira 
a realizzare un ’
«analisi 
del costo dei con trolli
» in 
quanto «
è necessario 
raggiungere 
un 
equilibrio 
appro­
priato tra i costi e i b enefici 
dei controlli
»;
42. si attende 
altresì che le relazion i 
di attività an nuali 
delle direzioni g enerali 
contengano 
nuovamente 
infor­
mazioni 
sulla qualità dei con trolli 
negli 
Stati memb ri 
e sul migliorament
o della stessa e chiede un a 
clas­
sificazione 
di tutte le ag enzie 
di pagamento 
e degli org anismi 
di certificazion e 
a cura della Commission e;
43. chiede 
alla Commission e 
di presentare 
regolarmente 
una 
valutazion e 
del sistema di con trollo 
interno 
integrato
 e chiede che le relazion i
 annuali
 di attività e la relazion e
 di sintesi
 coprano
 ancor
 meglio
 i 
sistemi dei servizi della Commission e 
e degli 
Stati memb ri 
per quanto 
rigu
arda la gestione 
condivisa, 
soprattutto
 sotto il profilo della qualità tecn ica
 e delle con siderazion
i etiche per quan to
 riguar
da, ad 
esempio, il livello di in dipendenza 
delle autorità di audit n azionali;
44. chiede 
alla Commission e 
di realizzare un a 
valutazion e 
più completa ed esaustiva del costo delle risorse 
destinate 
ai sistemi di con trollo 
per settore di spesa, e ciò per tutti i settori di spesa dell’Un ione, 
come 
richiesto dal Parlamen to 
nelle 
sue risoluzion i 
sul discarico deg li 
anni 
precedenti 
e in 
virtù del con cetto
«
ottenere 
risultati»;
45. chiede an che
 alla Commission e,
 sulla base
 delle sintesi
 annuali
 ricevute, di an alizzare
 i punti forti e i 
punti 
deboli 
dei sistemi n azionali 
di ciascun o 
Stato memb ro 
in 
materia di ammin istrazione 
e di con­
trollo 
dei fondi 
comunitari, 
analisi 
corredata di un a 
stima dei costi dei sistemi n azionali 
di controllo 
dei 
fondi 
comunitari; 
rammenta 
alla Commission e 
l’impegno 
assunto 
verso il mig lioramento 
della qualità 
delle sintesi
 annuali
 degli
 Stati memb ri
 al fine
 di renderle
 strumenti
 utili per ridurre l’in cidenza
 degli
 
errori negli 
anni 
a venire 
e le chiede di ten er 
fede a detti impeg ni;
46. ritiene 
che tale an alisi 
comparativa dovreb be 
essere trasmessa al Parlamen to, 
al Consiglio 
e alla Corte 
dei conti 
alla fine 
del 2009-in izi 
del 2010 e servire da b ase 
a un 
dialogo 
int
eristituzion ale 
sul rischio di 
errore tollerab ile;T I 4 4 / 5 5 2 L
Gazzetta ufficiale dell’Un ioneeuropea L 255/45
47. nota che, se il «livello di rischio tollerab ile » è un concetto fondamen tale nell’ambito del controllo interno 
integrato 
che la Corte dei con ti 
deve pren dere 
in 
considerazione 
al momen t
o di rilasciare la sua DAS, 
secondo 
il parere n . 
4/2006 della Corte dei con ti 
sul progetto 
di regolamen
to del Con siglio 
che modi­
fica il regolamento 
(CE, 
Euratom) 
n. 
1605/2002
(1) GU C 273 del 9.11.2006, pag .  2. (1), resta ancora da definire il modo in  cui tale livello di 
rischio 
tollerabile 
va determin ato;
Rischio 
di errore tollerabile
48. plaude alla comun icazione 
della Commission e 
del 16 dicemb re 
2008 su un’in terpretazione 
comune 
del 
concetto 
di rischio di errore tollerab ile 
come base 
metodolog ica 
solida per l’an alisi 
economica 
del livello 
di rischio accettab ile 
e si attende 
che la Commission e 
completi tale lavoro in  
sede di preparazion e 
della 
sua proposta sul livello di rischio accettab ile 
per settore fin anziario; 
riconosce 
in 
tale contesto 
l’impor­
tanza 
di tale comun icazione 
come prima b ase 
di riflession e 
dal punto 
di vista strettamen te 
economico 
sul «
livello di rischio accettab ile
» per due settori di spesa dell’Un ione
, ossia i fon di 
strutturali e il FE A­
DER; 
chiede tuttavia che il dialog o 
tra il revisore con tabile 
esterno 
e il rivisto resti con forme 
alle norme 
internazionali 
di audit, secon do 
cui spetta al revisore con tabile 
esterno valutare i rischi sulla b ase 
dei 
quali fonda 
il suo giudizio 
sulla scelta delle procedure di audit;
49. deplora il fatto che la Commission e
 denuncia
 nella
 comunicazione
 summenzionata
 i problemi
 sussi­
stenti 
per ottenere 
informazioni 
sufficientemente 
affidabili 
da parte deg li 
Stati memb ri 
e ritiene 
che tale 
valutazion e 
nuoccia 
all’immag ine 
dell’Unione;
50. ha 
dubbi 
sull’affidab ilità 
dei dati forn iti 
dagli 
Stati memb ri 
e chiede alla Commission e 
di raccogliere 
nuovi 
dati numerici 
e, con 
l’assistenza 
tecnica 
della Corte dei con ti, 
di procedere a un a 
loro analisi appro­
fondita, 
una 
volta che g li 
effetti della n ormativa 
2007-2013 saran no 
percettibili, 
e di trasmettere detta 
analisi 
al Parlamen to 
e al Consiglio 
prima della fin e 
del 2011;
51. ritiene 
che la determin azione 
di un 
livello di rischio tollerab ile 
sia molto importan te 
e di grande 
com­
plessità; reputa che il livello di rischio tollerab ile 
dovrebbe 
essere strettamen te 
legato 
a uno 
studio appro­
fondito 
sull’equilib rio 
costo/efficacia dei sistemi di con trollo 
della Commission e 
e degli 
Stati memb ri 
per 
ciascuno 
dei settori di spesa comun itaria;
52. chiede 
alla Commission e, 
vista la necessità 
impellente 
di continuare 
ad analizzare 
i costi e i benefici delle 
procedure di con trollo, 
di svolgere, 
con 
il sostegno 
tecnico 
della Corte dei con ti, 
un’analisi 
approfondita 
nei 
settori della ricerca, delle relazion i 
esterne 
e degli 
oneri 
amminist
rativi e di presen tare 
una 
relazione 
sui 
risultati di detta an alisi 
prima della fin e 
del 2010;
53. ritiene 
che anche 
gli 
importi dei fon di 
europei perduti a causa di errori dovreb bero 
essere presi in  
con­
siderazion e 
in 
sede di determin azione 
del tasso di errore tollerab ile;
54. ritiene 
che si dovreb be 
giungere 
a proposte con crete 
per quanto 
riguar
da il miglioramento 
della gestione 
e 
del controllo 
delle spese comun itarie, 
vale a dire un a 
certa armon izzazi
one 
di taluni 
aspetti, e propon e 
che
 il Parlamen to
 assegni
 alla Commission e,
 all’atto della prossima procedura di b ilancio,
 le risorse 
necessarie 
per la realizzazion e 
di uno 
studio;
55. chiede che la Commission e 
presenti 
senza 
indugio 
le sue proposte in tes
e a raggiungere 
l’obiettivo 
di una 
DAS positiva;
Trasparenza
56. ribadisce 
la decision e 
della Commission e 
di voler in iziare 
con 
un 
regi
stro volon tario 
per i lobbisti 
per 
poi valutare il sistema a distan za 
di un 
anno; 
è a conoscenza 
della base 
giuridica 
per un 
registro 
obbli­
gatorio 
fornita 
dal trattato di Lisb ona; 
rammenta 
che il registro 
attuale del Parlamen to 
ha già 
carattere 
obbligatorio 
e che un 
eventuale 
registro 
comune 
sarebbe 
de facto ob bligat
orio, dato che la reg istrazione 
costituisce, 
in 
entrambi 
i casi, un 
prerequisito per l’accesso al Parlamen to;
57. si 
rammarica che n on 
sia stato dato seg uito 
al suo invito 
a elaborare 
un 
nuovo codice di con dotta 
dei 
membri 
della Commission e 
volto a mig liorare 
e definire 
più chiaramen te 
la loro respon sabilità 
politica 
individuale
 e collettiva e l’ob bligo
 che tali memb ri
 hanno
 di rispon dere
 delle rispettive decision i
 e 
dell’attuazion e 
delle politiche da parte dei rispettivi servizi;T I 9 0 0 2 . 9 . 6 2
Gazzetta ufficiale dell’Un ioneeuropea 26.9.2009
58. ribadisce che la Commission e ha la respon sabilità di garantire la completezza, la facilità di ricerca e la 
comparab ilità 
dei dati forn iti 
sui beneficiari 
dei finanziamenti 
comuni
tari e si rammarica del man cato 
conseguimento 
di detto ob iettivo;
59. ricorda 
nuovamente 
l’importan za 
di una 
trasparenza 
e di una 
pubblicit
à complete per quan to 
concerne 
il 
personale 
dei gabinetti 
dei memb ri 
della Commission e 
non 
assunto 
confo
rmemente 
allo statuto del 
personale;
60. nota 
che la pub blicazione 
dei nominativi 
dei beneficiari 
dei fondi 
europei è ob bligatoria 
a partire dal­
l’esercizio fin anziario 
2007; deplora che il Parlamen to 
non 
abbia 
una 
visione 
globale 
né 
della pubbli­
cazione 
né 
delle generalità 
dei beneficiari 
e dei loro prog etti; 
invita 
la Commission e 
a valutare l’utilità 
dei dati pub blicati 
dagli 
Stati memb ri 
alla luce deg li 
obiettivi 
politici en unciati;
61. si 
sorprende 
che la Commission e 
abbia 
offerto un  
contributo 
di 1 500 000 E UR 
per il centro 
fitness 
del 
Parlamento
 dai conti
 bancari
 fuori bil
anc
io dell’ex E conomat
 della Commission e
 [COM(2008) 692]; 
disapprova questo ten tativo
 di ottenere
 il consenso
 del Parlamen to
 a utilizzare fon di;
 ricorda il para­
grafo
 6 della sua succitata risoluzion e
 del 24 aprile 2007  sul discarico per l’esercizio 2005, e i para­
graf
i  6  e  7  d e l l a  s u a  r i s o l u z i o n e  d e l  2 7 aprile 2006  sul discarico per l’esercizio fin anziario
 2004
(1) GU L 340 del 6.12.2006, pag .  5. (1); 
esorta la Commission e 
a inserire 
gli 
utili dei con ti 
bancari 
fuori bilanci
o dell’ex E conomat 
nel 
bilancio 
corrente 
prima di presen tare 
proposte circa il loro utilizzo;
62. ricorda alla Commission e 
che prima delle prossime elezion i 
europee dovreb be 
essere dispon ibile 
una 
banca 
dati esaustiva e facilmen te 
accessibile, 
contenente 
le informazio
ni 
su tutti i b eneficiari 
finali 
dei 
finanziamenti 
comunitari 
e aperta al vasto pub blico;
Regolamento 
finanziario
63. nota
 con soddisfazion e
 che la semplificazion e
 avviata a seg uito
 dell’ultima revision e
 del regolamento
 
(CE, 
Euratom) 
n. 
1605/2002 ha mostrato g li 
effetti auspicati per g li 
appalti pub blici;
64. nota 
tuttavia che le misure adottate per le sovven zioni 
non 
hanno 
mostrato la loro efficacia se n on 
par­
zialmente; 
chiede alla Commission e 
di present
are entro il 1o gennaio 2010 proposte per un  regolamento 
finanziario 
rivisto e completamen te 
consolidato 
contenente 
specifici capitoli sui sin goli 
programmi 
di 
spesa e che ten ga 
conto 
di tutti i requisiti che un  
beneficiario 
di un 
programma 
deve possedere per og ni 
singola 
fonte 
e contenente 
ulteriori semplificazion i 
in 
merito alla con c
essione 
e al controllo 
delle sov­
venzioni;
 chiede, in applicazion e
 dell’articolo 184 del reg olamento
 (CE, Euratom)
 n.
 1605/2002, il 
ricorso alla procedura di con sultazione 
durante 
la prossima revision e 
triennale 
del suddetto reg olamento 
(CE, 
Euratom) 
n. 
1605/2002;
65. invita 
la Commission e 
ad avviare con  
grande 
tempestività le con sultaz
ioni 
con 
le altre istituzion i 
sog­
gette 
al regolamento 
(CE, 
Euratom) 
n. 
1605/2002;
Ufficio eu ropeo 
per la lotta antifrode (OLAF )
66.
 constata
 con inquietudine
 le condizioni
 di lavoro dell’OLAF; chiede alla Commission e
 di assicurare 
all’OLAF un  
accesso immediato alle sue b asi 
di dati in 
caso di bisogno 
conne
sso con 
un’inchiesta 
per 
permettere l’apertura e la g estione 
delle inchieste 
senza 
ritardi;
67. chiede altresì di assicurare che i paesi terzi b eneficiari 
offrano 
all’OLAF og ni 
assistenza 
richiesta in  
sede 
di controlli 
e verifiche in  
loco, nonché 
qualsiasi in formazione 
pertinen
te sul seguito 
delle inchieste 
effet­
tuate; chiede alla Commission e 
di assicurare che tutti i futuri con tratti 
stipulati con  
autorità di paesi terzi 
offrano 
piena 
cooperazion e 
all’OLAF;
68. esprime g rave 
preoccupazion e 
circa il fatto che soltan to 
il 6,7 % delle raccoman dazioni 
dell’OLAF rela­
tive a un 
seguito 
giudiziario 
ha effettivamen te 
dato origine 
a procedimenti g iudiziari; 
è consapevole 
che 
nel 
2007 il 60 % delle in dagini 
dell’OLAF ha prodotto raccoman dazioni 
relative a un  
seguito 
giudizia­
rio; 
ritiene 
intollerabile 
questa situazion e 
che pregiudica 
lo Stato di diritto e la fiducia dei cittadin i 
e da 
cui posson o
 trarre beneficio
 soltanto
 i presunti
 frodatori; pertan to
 raccoman da
 vivamente
 alla Com­
missione
 di ricorrere a tutti i mezzi previsti dai trattati per g arantire
 un’efficace
 cooperazion e
 con le 
autorità n azionali 
nella 
lotta contro 
la frode a livello comun itario;T I 6 4 / 5 5 2 L
Gazzetta ufficiale dell’Un ioneeuropea L 255/47
69. osserva con  preoccupazion e che tra il 2006 e il 2008 soltan to 37 delle 222 in dagini interne sono sfo­
ciate in 
procedimen ti 
disciplinari 
e che, di queste 37 in dagini, 
soltanto 
due hanno 
prodotto reali con ­
seguenze,
 tre sono
 state sospese per mancanza di prove e le restan ti
 32, ossia l’87 %, devon o
 ancora
 
sortire un  
effetto; esorta la Commission e 
a impegnarsi 
nello 
svolgimento 
delle indagini 
disciplinari 
con 
lo 
stesso vigore 
delle indagini 
esterne 
per garantire 
che le indagini 
che non 
hanno 
ancora 
avuto un 
effet­
tivo seguito 
disciplinare 
producano 
un 
effetto;
70. esorta nuovamente 
la Commission e 
a creare un  
meccanismo 
di scambio 
di informazioni 
tra l’OLAF e 
gli 
Stati memb ri 
concernente 
il seguito 
dato alle in dagini 
anti-frode 
nel
la Comun ità; 
invita 
in 
particolare 
la Commission e 
a garantire 
che le autorità g iudiziarie 
nazionali 
informi
no 
periodicamen te 
l’OLAF, per 
mezzo di relazion i 
di avanzamento, 
circa il risultato delle azion i 
giudiz
iarie intraprese 
nella 
lotta contro 
la 
frode comun itaria, 
dopo la trasmission e 
dei dossier dell’OLAF;
QUESTIONI SETTORIALI
Risorse proprie
71. rileva che, secon do
 le informazioni
 fornite dalla Commission e
 (cfr. risposta all’in terrogazione
 scritta 
E-5221/08), 
nel 
periodo da settemb re 
a ottobre 
2008, per la prima volta, tutti i 27 Stati memb ri 
hanno 
incluso
 lo stanziamento
 dei servizi di in termediazione
 finanziaria
 indi
rettamente
 misurati (SI FIM)
 nei
 
dati sui con ti 
nazionali; 
secondo 
tali dati, l’aumento del reddito n azion
ale lordo (RNL) dei 27 Stati mem­
bri 
dell’Unione 
(UE-27) 
risultante 
dallo stan ziamento 
dei FISIM 
è pari a 149 200 000 000 E UR 
per il 
2007 (ossia 1,2 % del RNL dell’UE -27)
; in base
 a questo n uovo
 approccio statistico, quin di,
 il RNL 
aumenta
 di un importo sostan zialmente
 maggiore
 rispetto al volume del b il
ancio
 totale dell’Un ione
 
europea;
72. richiama l’atten zione 
sul paragrafo 
93 della risoluzion e 
del 24 aprile 2007 sul discarico per l’esercizio 
2005, dove ha sottolin eato 
che i SIFIM 
stanziati 
saranno 
inclusi 
automaticamen te 
nella 
futura decision e 
sulle 
risorse proprie per g li 
scopi dell’RNL/risorse proprie, dal momen t
o che la Commission e 
non 
ha for­
mulato alcun a
 riserva restrittiva in questo sen so
 nella
 sua proposta di decision e
 del Consig li
o 
[COM(2006) 99];
73. osserva che, in  
fase di adozion e 
della decision e 
2007/436/CE , 
Euratom
, del 7 giugno 
2007, relativa al 
sistema delle risorse proprie delle Comun ità 
europee
(1) GU L 163 del 23.6.2007, pag .  17. (1), sulla base della proposta della Commission e 
[COM(2006) 
99], il Con siglio 
analogamente 
non
 ha formulato alcun a 
riserva restrittiva rig uardo 
i SIFIM; 
si
 attende
 quindi
 che, una
 volta ent
rata in vig ore
 la nuova
 decisione
 relativa alle risorse proprie con 
effetto retroattivo al 1o gennaio 2007, i dati sul RNL compren denti i SIFIM siano utilizzati per calcolare 
le risorse proprie della Comun ità 
e che, su tale b ase, 
saranno 
ricalcolati i pag amenti 
che gli 
Stati memb ri 
hanno 
effettuato e effettueran no;
Agricoltu ra 
e risorse natu rali
74. nota 
con 
inquietudine 
che la Corte dei con ti 
conclude 
che le operazion i 
sottostanti 
alle spese dichiarate 
per questo g ruppo 
di politiche son o, 
nel 
loro insieme, 
inficiate 
da un 
nume
ro significativo 
di errori 
quanto 
alla legittimità 
e regolarità 
(punti 
5.12 e 5.13 della relazion e 
annuale 
2007) e pren de 
nota 
altresì 
dei problemi 
constatati 
dalla Corte a livello di b eneficiario 
finale 
e del fatto che circa il 20 % dei pag a­
menti 
controllati 
a tale livello son o 
ancora 
una 
volta risultati erron ei; 
prende 
tuttavia atto della dimi­
nuzione 
dell’incidenza 
degli 
errori e del loro limitato impatto a livello fin anziario 
(0,83 % delle spese 
interessate);
75. concorda 
con 
la Corte dei con ti 
nel 
riconoscere 
che la spesa per lo sviluppo rurale e, in  
particolare, la 
spesa per in terventi 
a favore dell’ag ricoltura 
e dell’amb iente 
sono 
particolarmen te 
suscettibili 
di una 
mag­
giore 
incidenza 
degli 
errori e che i con trolli 
si sono 
nuovamente 
rivelati insufficienti 
a causa della com­
plessità delle n orme 
e dell’imprecision e 
delle defin izioni 
in 
riferimento alle n orme 
di ammissib ilità 
in 
alcune 
normative 
nazionali, 
fattori che si ripercuoton o 
negativamente 
sulla qualità dei con trolli; 
solle­
cita la Commission e 
a semplificare e rin forzare 
le norme 
di controllo;T I 9 0 0 2 . 9 . 6 2
Gazzetta ufficiale dell’Un ioneeuropea 26.9.2009
76. constata tuttavia che la Corte dei con ti conclude che il sistema in tegr ato di gestione e di controllo con­
tinua 
a essere efficace per limitare il rischio di spese irreg olari 
allorché è correttamen te 
attuato e che i 
dati registrati 
sono 
esatti e affidab ili 
per quanto 
riguarda 
i pagamenti 
a titolo del reg ime 
di pagamento 
unico 
basati 
sui diritti attrib uiti 
(punti 
5.20 e 5.21 della relazion e 
ann
uale 2007);
77. è tuttavia preoccupato per le critiche della Corte dei con ti 
riguardo 
agli 
errori nell’interpretazione 
delle 
disposizion i 
regolamentari 
nonché 
per la con statazione 
che gli 
effetti cumulati di tutti questi errori su 
più anni 
sono 
considerevoli 
se non 
vengono 
corretti, e chiede alla Commission e 
di adottare al più pre­
sto misure adeg uate,
 consistenti
 perlomen o
 in una semplificazion e
 della politica e in sistemi di con­
trollo più chiari e coeren ti, 
per far sì che detti errori ven gano 
corretti e in formare 
il Parlamen to 
entro 
la 
fine 
del 2009 sulle misure in traprese;
78.
 ritiene
 inaccettabile
 l’esistenza
 di problemi
 ne
l sistema in tegrato
 di gestione
 e di controllo
 in Grecia, 
com’è stato an cora 
una 
volta constatato 
dalla Corte dei con ti, 
e sostiene 
la Commission e 
nella 
sua inten­
zione 
annunciata 
davanti 
alla commission e 
parlamentare 
competen te 
di applicare rig orosamente 
la legi­
slazione 
vigente 
in 
materia di sospen sione 
dei pagamenti 
qualora il g over
no 
greco 
non 
correggerà 
i 
problemi 
attuali entro 
i tempi an nunciati; 
chiede la sospen sione 
dei paga
menti 
qualora le autorità g re­
che 
non 
siano 
in 
grado 
di provare che i prob lemi 
sono 
stati risolti en tro 
il 31 dicemb re 
2009;
79. constata 
con 
preoccupazion e 
le gravi 
carenze 
rilevate dalla Corte dei con ti 
nei 
sistemi di con trollo 
di 
numerosi 
Stati memb ri 
per quanto 
concerne 
lo sviluppo rurale, a motivo del fatto che la leg islazione 
nazionale 
definisce 
in 
modo impreciso talun e 
condizioni 
di ammissib ilit
à e che le n orme 
sono 
spesso 
complesse, la qual cosa si ripercuote n egativamente 
sulla qualità dei controlli;
80. deplora in particolare il fatto che, per quan to
 riguarda
 la gestione
 e il controllo del regime del paga­
mento
 unico,
 la Corte dei con ti
 denuncia in diversi «vecchi» Stati memb ri
 carenze
 che incidono
 sui 
sistemi di con trollo 
in 
tale settore (Paesi Bassi, Portog allo, 
Regno 
Unit
o, Francia 
e Spagna, 
punto 
5.26 
della relazion e 
annuale 
2007), come pure n umerose 
lacune 
sistemiche per quan to 
riguarda 
i controlli 
sull’ammissib ilità 
degli 
aiuti cosiddetti per «superficie» in  
Grecia, Italia, Spag na, 
Regno 
Unito, 
Francia 
e 
Paesi Bassi (cfr. alleg ati 
5.1.1 e 5.1.2 della relazion e 
annuale 
2007); pren de 
atto delle risposte della Com­
missione 
che contesta 
il modo in  
cui la Corte dei con ti 
ha presen tato 
la situazion e;
81. chiede 
con 
insistenza 
agli 
Stati memb ri 
di intensif
icare, in 
cooperazion e 
con 
la Commission e, 
i loro con­
trolli
 soprattutto per quan to
 riguarda
 il rispetto delle con dizioni
 di ammissib ilità
 da parte dei b enefi
­
ciari; invita 
la Commission e 
a chiarire e semplificare quan to 
più possib i
le dette con dizioni;
82. deplora 
che le stesse limitazion i 
inerenti 
al sistema di liquidazion e 
siano 
state ancora 
una 
volta consta­
tate
 dalla Corte dei con ti
 nel
 2007, come ad esempio la retroattività e la pluriannualità della liquida­
zione 
di conformità 
e il fatto che alcun a 
correlazion e 
valida può essere stab ilita 
tra i recuperi e l’importo 
reale dei pag amenti 
irregolari 
(punto 
5.47 della relazion e 
annuale 
2007);
83. ritiene 
che, dopo più esercizi caratterizzati dalle medesime g ravi 
critiche da parte della Corte dei con ti 
riguardanti 
lo stesso prob lema, 
la Commission e 
deve proporre misure di riforma del sistema di modo 
che sia possib ile 
stabilire 
legami 
chiari e validi tra i recuperi e l’importo reale dei pag amenti 
irregolari 
e 
garantire,
 per quan to
 possibile,
 che i costi delle correzion i
 finanziari
e vengano
 assunti
 dai beneficiari
 
finali 
e non 
dai contribuenti 
e che le correzion i 
forfettarie sian o 
applicate n egli 
Stati memb ri 
che non 
rispettano 
i loro obblighi;
Sovvenzioni 
alla pesca
84. accoglie 
favorevolmen te 
la divulgazione 
da parte di Stati memb ri 
selezionati 
dei nomi 
dei beneficiari, 
dei 
nomi 
delle operazion i 
interessate 
e dei fondi 
pubblici 
(comunitari 
e nazionali) 
nonché 
i link alle fonti 
di informazione 
degli 
Stati memb ri 
riportati sul sito I nternet 
della Commission e;T I 8 4 / 5 5 2 L
Gazzetta ufficiale dell’Un ioneeuropea L 255/49
85. sollecita tuttavia la Commission e a garantire che tutti g li Stati membri ottemperin o ai requisiti di cui 
all’articolo 53, lettera b ),
 e all’articolo 53  ter, parag rafo
 2, lettera d), del reg olamento
 (CE,
 Euratom)
 
n. 
1605/2002 n onché 
ai requisiti di cui all’articolo 31, parag rafo 
2, lettera d), del reg olamento 
(CE) 
n. 
498/2007
(1) Regolamento (CE) n.  498/2007 della Commission e, del 26 marzo 2007, recante modalità di applicazion e del regola­
mento 
(CE) 
n. 
1198/2006 del Con siglio 
relativo al Fon do 
europeo per la pesca (GU L 120 del 10.5.2007, pag . 
1). (1);
86. accoglie 
favorevolmen te 
la proposta di reg olamento 
del Consiglio 
che istituisce un  
regime 
di controllo 
comunitario 
per garantire 
il rispetto delle n orme 
della politica comun e 
della pesca [COM(2008) 721], 
intesa 
a rendere 
legalmente 
possibile 
la sospensione 
o la riduzion e 
dell’assisten za 
finanziaria 
a favore 
degli 
Stati memb ri 
in 
cui l’attuazion e 
delle norme 
della politica comun e 
della pesca (PCP) si rivela 
inadeguata;
87. chiede, 
tuttavia, alla Commission e 
di proporre altresì che g li 
Stati memb ri 
in 
cui l’attuazion e 
delle norme 
della PCP si rivela in adeguata 
non 
possano 
beneficiare 
degli 
accordi di parten ariato 
nel 
settore della 
pesca;
88. esorta la Commission e 
a introdurre 
una 
normativa 
comunitaria 
che escluda g li 
armatori con dannati 
per 
violazioni 
gravi 
conformemente 
al regolamento 
(CE) 
n. 
1447/1999 del Con s
iglio
(2) Regolamento (CE) n.  1447/1999 del Con siglio, del 24 giugno 1999, che istituisce un  elenco di tipi di comportamen to
che 
violano 
gravemente 
le regole 
della politica comun e 
della pesca (GU L 167 del 2.7.1999, pag . 
5). (2) dalla possib ilità di 
ricevere 
aiuti comun itari 
nel 
quadro del Fon do 
europeo per la pesca e/o di ben eficiare 
degli 
accordi di 
partenariato 
nel 
settore della pesca;
89. chiede alla Commission e 
di garantire 
che gli 
aiuti comun itari 
non 
siano utilizzati ai fin i 
della moder­
nizzazione 
dei segmenti 
delle flotte caratterizzati da capacità eccedentarie;
90. ricorda alla Commission e 
gli 
impegni 
da essa assun ti 
nel 
quadro della strateg ia 
europea di sviluppo soste­
nibile, 
approvata dal Con siglio 
europeo di Göteb org 
nel 
giugno 
2001 e rivista dal Con siglio 
europeo di 
Vienna 
nel 
giugno 
2006, di elimin are 
le sovvenzioni 
che danneggiano 
l’ambiente 
e, entro 
il 2008, di 
presentare
 una
 tabella
 di marcia per la riforma di queste sovven zioni,
 settore per settore, al fin e
 di 
eliminarle;
Coesione
91. prende 
atto con 
grande 
inquietudine 
della stima della Corte dei con ti 
secondo 
cui almen o 
l’11 % 
dell’importo totale rimb orsato 
relativo a prog etti 
rientranti 
nelle 
politiche strutturali n on 
avrebbe 
dovuto 
essere rimb orsato;
92. nota 
che la Commission e 
non 
contesta 
tale percen tuale 
dell’11 %;
93. rileva che il n umero 
di controlli 
effettuati dalla Corte dei con ti 
risulta scarso a fron te 
dei pagamenti 
ai 
beneficiari
 finali
 (ad esempio, n el
 settore della politica di coesion e
 la Corte dei con ti
 ha controllato
 
180 rimb orsi
 intermedi,
 secondo
 il punto
 6.21 della relazion e
 annuale
 2007, sulle varie cen tinaia
 di 
migliaia 
di pagamenti 
effettuati ai b eneficiari 
finali), 
ma osserva che tale metodolog ia 
di audit è in  
linea 
con 
le norme 
internazionali 
in 
materia, alla luce del parere con tenuto 
nel
la relazion e 
conseguente 
all’In­
ternational 
Peer Review della Corte dei con ti 
effettuata da un  
gruppo 
di revisori con tabili 
esperti in 
mate­
ria finanziaria
 e di rendimento
 provenienti
 dagli
 istituti superiori di revision e
 contabile
 di Austria, 
Canada, 
Norvegia 
e Portogallo;
94. pur 
apprezzan do 
i miglioramenti 
nella 
valutazion e 
globale 
del sistema di vig ilanza 
e controllo 
nella 
rela­
zione 
annuale 
della Corte dei con ti, 
deplora il fatto che, n onostante 
gli 
sforzi con tinui 
profusi dalla Com­
missione, 
i sistemi di g estione 
e di controllo 
sia a livello di Stati memb ri 
sia a livello di supervision e 
della 
Commission e 
non 
sono 
ancora 
sufficientemente 
efficaci da limitare i rischi di errore; in vita 
la Commis­
sione 
a riferire al Parlamen to 
nei 
primi mesi del 2010 in  
merito alle ulteriori azion i 
svolte nel 
2009 e 
all’impatto in iziale 
delle azion i 
previste dal citato pian o 
d’azione;
95. rileva 
con 
grande 
preoccupazion e 
che l’assorb iment
o dei fond
i region
ali e di coesion e 
ha raggiunto 
livelli 
inaccettabilmente 
bassi 
ed esorta la Commission e 
a proseguire 
la procedura di revision e 
e a semplificare 
senza 
indugio 
la normativa 
esistente;T I 9 0 0 2 . 9 . 6 2
Gazzetta ufficiale dell’Un ioneeuropea 26.9.2009
96. ricorda altresì alla Commission e le raccoman dazioni della Corte dei con ti di sfruttare quan to più pos­
sibile 
e senza 
nuocere 
all’efficacia dei fon di 
stanziati 
le possibilità 
di semplificazion e 
previste dalla reg o­
lamentazione 
applicabile 
alle spese e le chiede di avviare un  
esercizio di riflession e 
sulle nuove 
misure di 
semplificazion e 
che potreb bero 
essere adottate, in clusa 
l’informatizz
azione 
del sistema; si compiace a 
tal proposito del g ruppo 
di lavoro «Semplificazion e
», istituito dalla Commission e 
e si attende 
che la 
Commission e 
avanzi 
proposte con crete 
per il periodo 2007-2013 ai fin i 
di una 
semplificazion e 
basata 
sui 
risultati dei lavori di tale g ruppo 
di lavoro;
97. chiede parimen ti 
alla Commission e 
di fare una 
stima dell’impatto positivo della politica di coesion e 
per 
Stato memb ro 
e di presen targli 
una 
relazione 
sul valore ag giunto 
di tale politica a livello dell’Un ione;
98. nota 
con 
inquietudine 
che nel 
Fondo 
europeo di sviluppo reg ionale 
degl
i anni 
2000-2006 il 95,47 % 
delle correzion i
 finanziarie
 riguardavano
 Spagna
 (59,07 %), I talia
 (31,97 %) e Reg no
 Unit
o (4,43 %); 
nota 
che 22 Stati memb ri 
sono 
responsabili 
del 4,53 % delle correzion i 
fina
nziarie; 
chiede alla Com­
missione 
di adeguare 
le sue riven dicazioni 
di controllo 
secondo 
la frequen za 
e la gravità 
degli 
errori negli 
Stati 
membri 
più interessati; 
chiede anche 
alla Commission e 
di informare 
della sua reazion e 
di fronte 
a 
questi livelli elevati di errore n ei 
tre Stati memb ri 
menzionati;
99. nota 
con 
inquietudine 
che nel 
Fondo 
di coesion e 
2000-2006 il 95,92 % delle correzion i 
finanziarie 
riguardavano 
la Grecia (53,06 %) e la Spag na 
(42,86 %); n ota 
che 23 Stati memb ri 
sono 
responsabili 
del 
4,08 % delle correzion i 
finanziarie; 
chiede alla Commission e 
di adeguare 
le sue riven dicazioni 
di con­
trollo 
secondo 
la frequen za 
e la gravità 
degli 
errori negli 
Stati memb ri 
più interessati; 
chiede anche 
alla 
Commission e
 di informarlo
 della sua reazion e
 di fronte
 a questi livelli elevati di errore n ei
 due Stati 
membri 
menzionati;
100. nota 
con 
inquietudine 
che nel 
Fondo 
sociale 2000-2006 l’84,28 % delle correzion i 
finanziarie 
riguar­
davano 
la Spagna 
(37,86 %) e l’I talia 
(37,86 %); n ota 
che 23 Stati memb ri
 sono responsabili del 15,72 % 
delle correzion i
 finanziarie;chiede
 alla Commission e
 di adeguare le sue riven dicazioni
 di controllo
 
secondo 
la frequen za 
e la gravità 
degli 
errori negli 
Stati memb ri 
più inter
essati; chiede an che 
alla Com­
missione 
di informarlo 
della sua reazion e 
di fronte 
a questi livelli elevati di errore n ei 
due Stati memb ri 
menzionati;
101. si 
compiace delle relazion i 
periodiche trimestrali che la Commission e 
ha trasmesso n ell’intero 
2008 sulle 
correzion i 
finanziarie 
derivanti 
dalla propria attività di audit o da quella della Corte dei con ti; 
invita 
la 
Commission e 
a continuare 
ad applicare le correzion i
 finanziari
e, in 
conf
ormità del vig ente 
regolamento, 
al 
fine 
di eliminare 
eventuali 
voci irregolari 
di spesa dichiarate in  
una 
fase preceden te 
e a impieg are 
rigo­
rose 
procedure di chiusura per i prog rammi 
del FESR, 
del Fondo 
di coesion e 
e del FSE 
per il periodo 
2000-2006 affin ché, 
alla chiusura dei con ti, 
tali voci di spesa sian o 
state ampiamen te 
eliminate; 
invita 
inoltre 
la Commission e 
a continuare 
a fornirgli 
informazioni 
dettagliat
e in 
merito alle correzion i 
finan­
ziarie 
applicate e, un a 
volta avviato il procedimen to 
di chiusura, a forn i
re una 
stima del tasso di errore 
residuo nei 
programmi 
così conclusi;
102. chiede 
che la Commission e 
continui 
a individuare 
nelle 
relazioni 
ann
uali di attività i prob lemi 
di con­
trollo 
di gestione 
condivisa 
negli 
Stati memb ri, 
anche 
a livello di autorità di pag amento, 
affinché 
siano 
rilevate 
le carenze 
concrete 
di ciascun o 
Stato memb ro 
e per ogni 
programma 
e le riserve sian o 
diretta­
mente 
legate 
a tali prob lemi; 
chiede che essa elab ori 
una 
classifica an nua
le degli 
Stati memb ri 
per cia­
scun 
fondo 
europeo e la trasmetta al Parlamen to 
con 
il tasso di errore stab ilito 
e chiede alla Corte dei 
conti 
di stabilire 
lo stesso elen co 
secondo 
le sue revision i 
contabili;
103. chiede 
alla Commission e, 
in 
quanto 
responsabile 
finale 
della sana 
ge
stione 
finanziaria 
dei fondi 
comu­
nitari 
che, allorché un o 
Stato memb ro 
non 
apporti le g aranzie 
richieste, le n orme 
comunitarie 
in 
mate­
ria di sospen sione 
dei pagamenti 
vengano 
rigorosamente 
applicate;
104. osserva che la relazion e 
della Corte dei con ti 
per l’esercizio 2007 tuttora copre un icamente 
i progetti 
2000-2006, 
dato che il 2007 ha rappresen tato 
fondamentalmente 
una 
fase preparatoria per l’attuazion e 
dei 
programmi 
2007-2013; sottolin ea, 
tuttavia, che n on 
è ancora 
possibil
e valutare l’impatto delle 
nuove 
norme 
sancite 
per il periodo di prog rammazione 
2007-2013, più semplici e rig orose 
rispetto a 
quelle in 
vigore 
fino 
al 2006;T I 0 5 / 5 5 2 L
Gazzetta ufficiale dell’Un ioneeuropea L 255/51
105. sottolinea che la politica di coesion e continua a costituire un a delle politiche prin cipali dell’Unione e ne 
evidenzia 
il ruolo fon damentale 
nella 
risposta di quest’ultima alla crisi fin anziaria 
e la posizion e 
di rilievo 
nel 
piano 
di ripresa econ omica; 
accoglie 
pertanto 
con 
favore le azion i 
proposte dalla Commission e 
volte 
a facilitare e accelerare l’attuazion e 
dei programmi 
di coesion e;
106. nota 
che tali procedure di semplificazion e 
sono 
essenziali 
per alleviare g li 
oneri 
amministrativi 
a livello 
nazionale, 
regionale 
e locale; sottolin ea 
peraltro l’importan za 
di assicurare che tali procedure con tribui­
scano 
a ridurre in  
futuro l’in cidenza 
degli 
errori;
107. approva la posizion e 
dichiarata dalla Commission e 
in 
merito alle rettifiche fin anziare, 
in 
particolare per 
quanto 
riguarda 
la possibilità 
di individuare 
e correggere 
le irregolari
tà con 
il sistema correttivo plurien ­
nale; 
osserva che la Commission e 
verifica periodicamen te 
i dati forn iti 
dagli 
Stati memb ri 
in 
termini 
di 
completezza ed esattezza e che questi ultimi hanno con seguito 
progressi 
concreti 
nella 
fornitura 
di prove 
attendibili;
108.
 prende
 atto del livello di errore rilevato dalla Corte dei con ti
 e sottolin ea
 la divergenza
 di interpreta
­
zione 
tra la Corte dei con ti 
e la Commission e 
in 
merito all’importo che n on 
avrebbe 
dovuto essere rim­
borsato 
(in 
particolare la diverg enza 
di interpretazione 
sulle norme 
relative all’ammissib ilità 
delle spese); 
sottolinea 
la necessità 
di un 
ulteriore chiarimen to 
e chiede che sia armonizzata l’in terpretazione 
delle 
norme 
in 
merito all’applicazion e 
delle rettifiche fin anziarie; 
invita 
inoltre 
gli 
Stati memb ri 
che non 
vi 
abbiano 
ancora 
provveduto a forn ire 
al più presto possib ile 
dichiarazioni an nuali 
di spesa n el 
quadro 
della gestione 
concorrente;
109. si 
dichiara moderatamen te 
soddisfatto per i mig liorati 
dati statistici relativi ai sistemi di con trollo 
degli 
Stati 
membri, 
ma deplora il fatto che n umerosi 
sistemi di con trollo 
nazion
ali siano 
esposti al rischio di 
irregolarità 
nelle 
operazion i 
di rimborso; 
ritiene 
necessario 
un 
ulteriore mig lioramento 
dell’efficacia dei 
controlli 
di primo livello effettuati in  
sede nazionale 
o subnazionale; 
sottolinea 
a tale riguardo 
l’impor­
tante 
ruolo di supervision e 
della Commission e;
110. sottolinea 
il fatto che il livello di errori rilevato n ella 
relazione 
della Corte dei con ti 
non 
è necessaria­
mente 
da ricondurre 
a comportamen ti 
fraudolenti, 
e invita 
pertanto 
la Commission e 
e la Corte a ope­
rare le opportun e 
distinzioni 
nei 
futuri documen ti;
111. deplora 
gli 
errori più frequen ti, 
che hanno 
riguardato 
il Fondo 
sociale europeo e son o 
stati rappresen ­
tati, 
in 
primo luog o, 
dalla man cata 
documentazione 
del fatto che le spese gen erali 
o i costi del person ale 
fossero 
attinenti 
al progetto 
in 
questione 
e, in 
secondo 
luogo, 
dalla sovrastima di queste due categ orie 
di 
spesa; sostien e 
pertanto 
energicamente 
le nuove disposizion i 
del quadro fin anziario 
per il periodo 2007-
2013, che semplifican o 
le procedure e permetton o 
di dichiarare le spese g e
nerali 
su base 
forfetaria, come 
percentuale 
dei costi diretti; in vita 
inoltre 
gli 
Stati memb ri 
a intensif
icare le proprie attività d’in forma­
zione
 rivolte ai b eneficiari
 e a migliorare
 le verifiche quotidian e
 della gestione
 per ridurre l’in cidenza
 
degli 
errori;
Politiche interne
112. deplora che, secon do 
la Corte, men tre 
la Commission e 
gestisce 
direttamen te 
le azioni 
relative alle poli­
tiche interne,
 gli
 stessi prob lemi
 degli
 anni
 preceden ti
 persistan o
 (errori nel
 rimborso
 dei costi, com­
plessità delle n orme 
applicate e assen za 
di un 
meccanismo 
di sanzioni 
efficace) e chiede alla Commission e 
di
 proseguire
 i suoi sforzi volti a semplificare e precisare mag giormente
 le norme
 di proporzion alità
 
applicate ai prog rammi 
con 
spese con divise;
Ricerca
113. si 
compiace deg li 
sviluppi n el 
settore RST in  
cui il tasso di errore an n
uale è passato dall’8,03 % n el 
2006 
al 2,39 % n el 
2007;questo importan te 
risultato è un  
successo per l’attuazion e 
delle raccoman dazioni 
di 
discarico 2005 da parte del person ale 
di ricerca della Commission e, 
in 
stretta cooperazion e 
con 
la com­
missione 
competen te 
della commission e 
per il con trollo 
dei bilanci 
e la Corte dei con ti;
114. constata 
che nel 
2007 il sistema dei certificati di audit ha ab bassato 
il tasso di errore al 2,5 % per i pro­
getti 
nell’ambito 
del 6o programma quadro rispetto al 4,06 % per i prog etti previsti dal 5o programma 
quadro, 
che non 
sono 
soggetti 
al sistema dei certificati di audit;T I 9 0 0 2 . 9 . 6 2
Gazzetta ufficiale dell’Un ioneeuropea 26.9.2009
115. plaude al documen to di lavoro dei servizi della Commission e [SEC(200 8)3054], che stab ilisce una prima 
analisi 
dei costi del con trollo, 
tra l’altro per la direzion e 
generale 
della Ricerca e la direzion e 
generale 
della 
Società dell’in formazione 
e dei media, al fin e 
di rilanciare 
un 
diba
ttito interistituzionale 
per arri­
vare a un 
accordo comun e 
sul rischio di errore tollerab ile 
nel 
settore della politica europea della ricerca;
116. chiede alla Commission e 
di continuare 
a soddisfare le possib ilità 
di rimborso 
offerte dal VI I 
programma 
quadro, 
in 
particolare di an alizzare 
ulteriormen te
 l’adeguatezza delle n orme 
di tale prog ramma 
sulle pro­
cedure di retrib uzione 
forfetaria, e di in formare 
la commission e 
parlamentare 
competen te 
nell’ambito 
dell’esame 
di metà periodo, in  
merito al con tributo 
alla semplificazion e 
delle norme 
per i beneficiari 
e ai 
necessari 
miglioramenti 
del sistema;
117. esprime preoccupazion e 
in 
merito alle n orme 
riguardanti 
il settimo prog ramma 
quadro perché son o 
dif­
formi dai metodi g eneralmente 
riconosciuti 
e certificati a livello n azio
nale 
e internazionale 
per la con ­
tabilità 
e i calcoli e n on 
accettano 
le osservazion i 
delle autorità n azionali 
di revision e
 contabi
le in merito 
ai tassi orari medi certificati per cen tro 
di costo; ritien e 
le norme 
del settimo prog ramma 
quadro in  
con­
trasto 
con 
le attuali reg ole 
di contabilità 
e calcolo applicate dall’in du
stria europea in  
quanto 
richiedono 
dati 
sui costi in dividuali 
delle person e 
che partecipan o 
attivamen te 
a un 
programma 
specifico di ricerca; 
invita 
la Commission e 
ad avviare un a 
procedura in tesa 
a rendere 
la norme 
del settimo prog ramma 
qua­
dro compatib ili 
con 
le prassi operative g enerali, 
la quali con sentono 
un 
calcolo e un ’imputazione 
dei 
tassi orari medi per cen tro 
di costo in vece 
di esigere 
dati sui costi in divi
duali per le person e 
che parte­
cipano 
attivamen te 
a un 
programma 
specifico di ricerca;
118. esprime preoccupazion e 
per i certificati sulla metodolog ia 
(CoM e CoMAv) in  
quanto 
restano 
tuttora 
non 
approvati e sollecita la Commission e 
a fissare i n ecessari 
criteri compren sibili 
per l’approvazion e 
dei
 certificati sulla metodolog ia
 sia per il person ale
 che per i costi in di
retti; ritien e
 che i beneficiari
 
dovrebbero 
essere autorizzati a utilizzare i costi medi del person ale 
e ad applicare un a 
metodolog ia 
con­
solidata 
per il calcolo dei costi in diretti; 
chiede un 
avvio tempestivo dell’approvazion e 
(o della reiezion e) 
dei 
certificati per assicurarsi che i fon di 
previsti per la ricerca possano essere utilizzati; chiede alla Com­
missione 
di accettare tali tassi orari medi per cen tro 
di costo in  
assenza 
di certificazion e 
sulla metodo­
logia 
ove siano 
almeno 
verificati e certificati da un ’autorità 
nazionale
;
119. ricorda, al fin e 
di semplificare le procedure ammin istrative 
e le doman de 
di sovvenzione, 
la sua richiesta 
di un 
unico 
punto 
di contatto 
per i beneficiari 
per quanto 
riguarda 
le question i 
connesse 
al quadro di 
ricerca, con  
la competen za 
di decidere su tali question i;
120. chiede 
alla Commission e, 
come con dizione 
di certezza g iuridica, 
di astenersi 
dal ricalcolare le dichiara­
zioni 
finanziarie 
dei progetti 
nell’ambito 
del sesto prog ramma 
quadro, che son o 
già 
state approvate e 
liquidate da parte della Commission e,
 mediante
 l’applicazion e
 di nuove
 interpretazioni
 dei criteri di 
ammissibilità 
dei costi fissate n elle 
condizioni 
generali 
(allegato 
II) 
del modello di con tratto 
del VI 
pro­
gramma 
quadro;
121. nota 
che la procedura in  
due tappe per il settimo prog ramma 
quadro di ricerca e di sviluppo è applicata 
in 
taluni 
settori; chiede alla Commission e 
di consultarsi 
con 
le organizz
azioni 
di ricerca in  
merito all’op­
portunità 
di estendere 
questa esperien za 
ad altri tipi di prog etto, 
ove questo si traduca in  
una 
notevole 
riduzione 
dei costi per la preparazion e 
delle doman de 
iniziali 
dei proget
ti;
122. nota 
che, nel 
settore della ricerca, la Commission e 
ha moltiplicato gli en ti 
di ricerca, i modelli di coo­
perazione 
e i meccan ismi 
di gestione; 
ricorda che questo è dovuto al n otevole 
aument
o dei fondi 
messi 
a disposizion e
 per la ricerca e l’in novazione
 nell’ambito
 del quadro fin a
nziario
 2007-2013; in vita
 la 
Corte dei con ti 
a valutare even tuali 
problemi 
di trasparen za 
di fronte 
all’autorità di b ilancio 
e la diffe­
renza 
di trattamen to 
dei beneficiari 
a seconda 
dei modelli; chiede che il direttore g enerale, 
nella 
sua rela­
zione 
di attività an nuale, 
riservi un 
capitolo a ciascun o 
di questi en ti, 
modelli e meccan ismi 
per informare 
sull’utilizzazion e 
dei fondi 
e sui risultati auspicati attraverso i modelli di cooperazion e 
pubblico/privato;
123. chiede 
alla Corte dei con ti, 
alla luce del fatto che la strateg ia 
di audit della Commission e 
copre le spese 
di un 
programma 
quadro per un  
periodo di quattro an ni 
mentre 
la Corte dei conti deve fare un a 
rela­
zione 
su base 
annuale, 
di presentare 
tabelle 
pluriennali 
di modo che l’impatto fin anziario 
degli 
errori 
constatati 
nel 
suo lavoro di audit sia presen tato 
in 
modo con cordante 
con 
la metodolog ia 
di controllo 
seguita 
dalla Commission e;T I 2 5 / 5 5 2 L
Gazzetta ufficiale dell’Un ioneeuropea L 255/53
Ambiente, sanità pubblica e sicurezza alimentare
124. considera 
soddisfacen ti 
i tassi complessivi di esecuzion e 
delle linee di b ilancio 
relative all’amb iente, 
alla 
sanità 
pubblica 
e alla sicurezza alimen tare;
125. sottolinea 
che il tasso g lobale 
di esecuzion e 
del bilancio 
nel 
settore dell’amb iente, 
della sanità 
pubblica 
e 
nella 
sicurezza alimen tare, 
pari al 94,6 %, costituisce un  
risultato soddisfacen te 
se si considera 
che il 
2007 è stato il primo an no 
del nuovo 
quadro fin anziario 
2007-2013 ed è stato caratterizzato dall’ado­
zione 
e dall’entrata 
in 
vigore 
di nuovi 
programmi 
nell’ambito 
della politica amb ientale;
126. si 
compiace del tasso di attuazion e 
del Fondo 
comunitario 
del tabacco
, che è pari al 100 %; è pertan to 
convinto 
che questo strumen to, 
che assicura sosteg no 
finanziario 
a proge
tti volti a mig liorare 
la sensi­
bilizzazione 
del pubblico 
nei 
confronti 
degli 
effetti nocivi 
del tabagis
mo, in 
particolare tramite l’in for­
mazione 
e l’istruzion e, 
sia applicato in  
modo efficace;
127. chiede alla Commission e 
di sviluppare ulteriormen te 
l’assistenza 
fornita 
ai candidati 
nell’ambito 
dei pro­
grammi 
pluriennali, 
in 
particolare assicuran do 
loro una 
formazion e 
specifica e orien tamenti 
chiari;
128. accoglie 
con 
favore gli 
sforzi compiuti per strutturare meg lio 
i band
i di gara 
e fornire 
maggiore 
assi­
stenza 
ai candidati, 
specialmen te 
nell’ambito 
dei programmi 
in 
materia di san ità 
pubblica, 
in 
modo da 
evitare la presen tazione 
di doman de 
per progetti 
di scarsa qualità o chiaramen te 
non 
ammissibili 
al 
finanziamento,
 ma rileva che saran no
 necessarie
 ulteriori in iziative
 per ren dere
 la situazion e
 
soddisfacen te;
129. rileva 
che parte del prog ramma 
d’azione 
comunitario 
nel 
campo della san ità 
pubblica 
è attuata 
dall’Agenzia 
esecutiva per la salute e i con sumatori; 
in 
tale contesto, 
rammenta 
alla Commission e 
di uti­
lizzare i fon di
 operativi del prog ramma
 in modo econ omicamente
 efficace, dato che son o
 utilizzati 
anche 
per fini 
amministrativi;
130. fa 
presente 
che il rispetto delle disposizion i 
amministrative 
e fina
nziarie 
del regolamento 
(CE, 
Euratom) 
n. 
1605/2002 n on 
dovrebbe 
comportare ritardi in utili 
nella 
concessione 
delle sovven zioni 
o nella 
sele­
zione 
dei progetti 
da finanziare, 
e chiede alla Commission e 
di continuare 
ad adoperarsi per mig liorare 
le 
procedure ammin istrative 
che hanno 
un 
impatto sull’esecuzion e 
degli 
stanziamenti 
d’impegno 
e di 
pagamento;
Mercato 
interno e protezione dei consumatori
131. accoglie 
positivamen te 
le osservazion i 
contenute 
nella 
relazione 
della Corte dei con ti, 
che offre un a 
cor­
retta valutazion e 
della politica del mercato in terno, 
della politica dogan ale 
e della politica di protezion e 
dei 
consumatori;
132. invita 
gli 
Stati memb ri 
a migliorare 
ulteriormen te 
i loro sistemi di con trollo 
interno, 
al fine 
di impedire 
l’immission e 
di merci n on 
autorizzate sul mercato comun itario; 
invita 
inoltre la Commission e 
ad assi­
curare un  
follow up in  
relazione 
alle carenze 
individuate 
nel 
settore della protezion e 
dei consumatori 
nel 
2007;
133. accoglie 
positivamen te 
l’osservazion e 
della Corte dei con ti 
second
o cui i sistemi di con trollo 
delle dogane 
e
 dei conti
 funzionano
 in modo soddisfacen te;
 sottolinea
 che, anche
 se i controlli
 doganali
 rientrano
 
essenzialmente 
nella 
responsabilità 
degli 
Stati memb ri, 
il settore dog a
nale 
dovrebbe 
essere gestito 
uni­
camente
 da operatori econ omici
 affidabili,
 in modo da evitare il rischio che n el
 mercato intern o
 si 
importino 
merci sen za 
il pagamento 
di diritti o sen za 
una 
valutazion e 
in 
dogana;
134.
 apprezza g li
 sforzi compiuti per g iungere
 ad un tasso di esecuzion e
 dell’86 % per la linea di b i
lancio 
12 02 01 (attuazion e 
e sviluppo del mercato in terno); 
osserva che, secon do 
la Commission e, 
il mancato 
utilizzo 
di pagamenti 
è dovuto al fatto che alcun i 
contratti 
di studio son o 
stati firmati alla fin e 
dell’anno 
e 
che nel 
2007 non 
sono 
stati eseguiti 
i pagamenti 
previsti;
135. sottolinea 
che un 
tasso di esecuzion e 
del 55 % per la lin ea 
di bilancio 
14 04 02 (Dog ana 
2007) non 
è 
sufficiente
 e chiede pertan to
 una
 migliore pianificazion e
 di bilancio;
 rileva che, secon do
 la Commis­
sione, 
questa lin ea 
di bilancio 
concerne 
per lo più con tratti 
IT 
a lungo 
termine, 
con 
prodotti e servizi 
forniti «
su richiesta», il che ren de 
difficili la valutazion e 
e la pianifi
cazione 
delle reali esig enze 
finanzia­
rie;
 riconosce
 tuttavia i risultati positivi per il b ilancio
 2008, con un tasso di esecuzione superiore al 
97 % per g li 
stanziamenti 
di pagamento;T I 9 0 0 2 . 9 . 6 2
Gazzetta ufficiale dell’Un ioneeuropea 26.9.2009
136. rileva che il tasso di esecuzion e del 77 % per la lin ea di bilancio 17 02 02 (prog ramma di protezion e dei 
consumatori) 
è più basso 
rispetto ag li 
esercizi preceden ti; 
rileva inolt
re che, secon do 
la Commission e, 
questo 
è dovuto al trasferimen to 
di stanziamenti 
non 
dissociati dall’Ag e
nzia 
esecutiva per la salute e i 
consumatori 
al programma 
di protezion e 
dei consumatori 
e ad alcun i 
impegn
i tardivi assun ti 
nel 
corso 
dell’esercizio 2007, il che ha determin ato
 la mancata
 esecuzion e
 dei paga
menti
 previsti per il 2007; 
chiede pertan to 
alla Commission e 
di migliorare 
la pianificazione 
di bila
ncio 
in 
questo settore;
Trasporti e turismo
137. constata 
che il bilancio 
2007, quale adottato in  
via definitiva 
e modificato n el 
corso dell’esercizio in  
que­
stione,
 prevedeva per le politiche n el
 settore dei trasporti complessivamen te
 1 322 667 000 E UR
 in 
stanziamenti 
d’impegno 
e 743 111 000 E UR 
in 
stanziamenti 
di pagamento; 
osserva in oltre 
che nell’am­
bito 
di tali importi:
—933 578 000 E UR 
in 
stanziamenti 
d’impegno 
e 369 665 000 E UR 
in 
stanziamenti 
di pagamento 
erano 
destinati 
ai progetti 
delle reti tran seuropee 
di trasporto (TE N-T)
, 
—15 348 000 E UR 
in 
impegni 
e 14 500 000 E UR 
in 
pagamenti 
erano 
disponibili 
per la sicurezza dei 
trasporti, 
—56 890 000 E UR 
in 
impegni 
e 10 425 000 E UR 
in 
pagamenti 
erano 
destinati 
al programma 
Marco 
Polo, 
—113 631 000 E UR 
in 
impegni 
e 114 716 000 E UR 
in 
pagamenti 
erano 
disponibili 
per le agenzie 
dei 
trasporti e l’Autorità di vig ilanza 
del GNSS, 
—6 000 000 E UR 
in 
impegni 
e 6 578 000 E UR 
in 
pagamenti 
erano 
destinati 
alla sicurezza dei tra­
sporti, compreso il prog etto 
pilota sulla sicurezza della rete stradale tran seuropea;
138. si 
compiace del fatto che n ell’ambito 
dei progetti 
TEN-T 
i tassi di utilizzazion e 
degli 
stanziamenti 
d’im­
pegno 
e di pagamento 
continuano 
a essere elevati, rag giungendo 
quasi il 100 %, e chiede ag li 
Stati mem­
bri 
di assicurare che i b ilanci 
nazionali 
mettano 
a disposizion e 
fondi 
adeguati 
per far fron te 
a questo 
impegno 
dell’UE;
139. esprime 
preoccupazion e 
per il basso 
tasso di utilizzazion e 
degli 
stanziamenti 
d’impegno 
destinati 
alla 
sicurezza dei trasporti (55,95 %) e all’Autorità di vig ilanza 
del GNSS (33,24 % n el 
Titolo 3), in  
relazione 
ai 
quali gran 
parte dell’importo resosi dispon ibile 
nel 
2007 grazie 
alle ecceden ze 
del 2006 è stato ripor­
tato al 2008, come pure per il b asso 
tasso di utilizzazion e 
degli 
stanziame
nti 
di pagamento 
destinati 
al 
mercato in terno 
e all’ottimizzazion e 
dei sistemi di trasporto (47,48 %) non ché 
ai diritti dei passeg geri 
(58,96 
%), dovuto ai ritardi n ella 
firma dei con tratti, 
e all’Autorità di vig ilanza 
del GNSS (33,24 % n el 
Titolo 
3);
140. rileva con  
soddisfazion e 
che, a seg uito 
delle reazion i 
alla relazione speciale n . 
6/2005 della Corte dei 
conti 
sulla rete tran seuropea 
dei trasporti
(1) GU C 94 del 21.4.2006, pag .  1. (1), il tasso massimo dell’aiuto fin anziario per i prog etti tran­
sfrontalieri 
è aumentato 
al 30 % e la sog lia 
minima 
di finanziamento 
è salita a 1 500 000 E UR; 
rileva 
inoltre 
che sono 
migliorati 
la procedura di valutazion e 
per la selezion e 
dei progetti 
e il relativo mon i­
toraggio, 
ma nel 
contempo 
deplora che la struttura per la descrizion e 
dei lavori n on 
sia stata armon iz­
zata 
e i controlli 
tecnici 
e finanziari 
non 
siano 
stati uniformati;
141. rileva 
con 
soddisfazion e 
che l’analisi 
della Corte dei con ti 
relativa alle n orme 
di controllo 
interno 
aventi 
un’attinenza 
diretta con  
la legalità 
e la regolarità 
delle transazioni 
sottostanti 
indica 
che la direzion e 
gene­
rale 
dell’Energia 
e dei trasporti soddisfa i requisiti fon damentali;T I 4 5 / 5 5 2 L
Gazzetta ufficiale dell’Un ioneeuropea L 255/55
Cultura e istruzione
142. constata 
che la Corte dei con ti, 
nella 
sua relazion e 
annuale 
2007, si pron uncia 
sul tasso di errore in di­
viduato 
nel 
settore della politica dell’istruzion e 
e della cultura (pun t
o 9.11 e alleg ato 
9.1, tasso di errore 
t r a  i l  2  e  i l  5  % ) ,  m a  n o n  d à  spiegazione 
sulle modalità di fun zionamento 
delle varie ag enzie 
naziona
li 
né 
di quelle esecutive, n é 
tantomeno 
sulla qualità del rispettivo lavoro, n é 
sulle ragioni 
per cui si deve 
contare 
su tale org anizzazione;
143. chiede 
alla Corte dei con ti 
che, nella 
sua prossima relazion e 
annuale
, analizzi 
più in 
profondità 
la que­
stione 
dell’efficacia e del man tenimento 
delle varie ag enzie 
nel 
settore politico dell’istruzion e 
e della 
cultura;
144. rileva che, n ella 
nuova 
generazione 
di programmi, 
la DG EAC 
(direzione g enerale 
dell’Istruzione 
e della 
cultura) ha armon izzato 
i programmi 
d’azione 
e ha introdotto 
un 
unico 
approccio di audit in terno; 
ritiene 
in 
tale contesto 
che le dichiarazion i 
ex ante 
ed ex post effettuate dag li 
Stati memb ri 
costituiscan o 
elementi 
nuovi 
nella 
vigilanza 
e nel 
controllo 
interno 
dei sistemi;
145. deplora le caren ze 
constatate 
dalla Corte dei con ti 
nella 
procedura di dichiarazion e 
preventiva 
nonché 
la 
constatazione 
che tale procedura forn isce 
solo una 
garanzia 
limitata quan to 
alla qualità della g estione 
delle 
spese in 
questione 
(punto 
9.16 della relazion e 
annuale 
2007); rileva, tuttavia, che la procedura di 
dichiarazion e 
preventiva 
è solo uno 
degli 
elementi 
di prova che la Corte dei con ti 
ottiene 
nel 
corso del­
l’audit che le con sente 
esprimere il proprio parere;
146. prende 
nota 
del fatto che la Corte dei con ti 
ha constatato 
che gli 
approcci seg uiti 
dalle autorità n azio­
nali 
per ottenere 
una 
base 
per la dichiarazion e 
preliminare 
DAS sono 
diversi e il livello di in formazione 
comunicato
 per quan to
 riguarda
 le procedure applicab ili
 da dette autorità è molto vario; chiede alla 
Commission e 
di avviare un  
esercizio di armon izzazione 
di dette dichiarazion i 
e di tenere 
informati 
al 
riguardo 
il Parlamen to 
e la Corte;
147. tiene 
altresì con to 
del fatto che le dichiarazion i 
annuali 
di affidabilità «a posteriori» per il 2007 han no 
dovuto 
essere forn ite 
dalle autorità n azionali 
degli 
Stati memb ri 
per il 30 aprile 2008; atten de 
la valu­
tazione 
che la Corte dei con ti 
farà nell’ambito 
dell’audit DAS 2008;
148. deplora il fatto che talun e 
autorità e ag enzie 
nazionali 
non 
rispettano 
i loro obblighi 
stante 
l’invio 
di let­
tere di messa in mora ufficiali da parte della Commission e
 e sostien e
 vivamente
 quest’ultima n ella
 
sospensione 
dei pagamenti 
delle sovven zioni 
nel 
caso in 
cui manchino 
le relazion i 
finali;
149. invita 
le agenzie 
e le ammin istrazioni 
nazionali 
a rispettare le n orm
e di attuazion e 
emanate 
dalla Com­
missione 
per quanto 
riguarda 
le loro competen ze 
rispettive; si compiace del fatto che la DG E AC 
non 
abbia 
ritenuto 
opportuno 
mantenere 
le sue riserve relativamen te 
ai meccan ismi 
di controllo 
delle agen­
zie 
nazionali, 
e sostiene 
la necessità 
di continuare 
a eseguire 
rigorosi 
controlli;
150. si 
compiace del fatto che il n umero 
dei pagamenti 
tardivi nel 
campo dell’istruzion e 
e della cultura reg i­
stra 
una 
diminuzione 
e si attende 
che la Commission e 
continui 
ad adoperarsi per ridurli ulteriormen te;
151. esprime 
l’auspicio che il sistema di con trollo 
istituito dalla DG COMM (direzion e 
generale 
della Comu­
nicazione) 
a fine 
2007 renda 
superfluo in serire 
una 
riserva rig uardante 
la sua gestione 
finanziaria 
futura 
come avven uto 
per l’esercizio fin anziario 
2007;
152. chiede alla Commission e 
ulteriori in formazioni 
in 
merito alla creazion e 
negli 
Stati memb ri 
di strutture 
amministrative 
di assisten za 
alle attività di g emellaggio 
fra città, soprattutto per quan to 
riguarda 
la neces­
sità 
di tali strutture, i loro costi e le loro fin alità;
153. chiede 
alla Commission e 
di esaminare 
in 
che modo il prog ramma 
Giovent
ù possa accrescere la sua capa­
cità di rag giungere 
nuove 
categorie 
di giovani, 
in 
particolare quelli proven ienti 
da ambienti 
svantaggiati; 
propone 
a tal fine 
che le org anizzazioni 
giovanili, 
fra cui il Forum della gioven tù 
dell’Unione 
europea, 
intensifichino 
gli 
sforzi per rag giungere 
tali gruppi, 
migliorino 
l’efficacia della loro reportistica e i criteri 
di finanziamento, 
e diano 
più ampia diffusion e 
al programma 
stesso fra i g i
ovani;T I 9 0 0 2 . 9 . 6 2
Gazzetta ufficiale dell’Un ioneeuropea 26.9.2009
Libertà civili, giustizia e affari interni
154. nota 
il basso 
livello di esecuzion e 
dei pagamenti 
per lo spazio di lib e
rtà, sicurezza e g iustizia 
rispetto al 
2006 (60,41 % n el 
2007 e 86.26 % n el 
2006); è con sa
pevole che tale situazione si deve fra l’altro all’isti­
tuzione 
nel 
maggio 
e giugno 
2007 dei fon di 
nel 
quadro della solidarietà e g e
stione 
dei flussi mig ratori 
e 
a ritardi n ell’esecuzione 
di altri prog rammi 
specifici (g iustizia 
civile, preven zione 
in 
materia di drog a 
e 
programmi 
d’informazione); 
rileva il livello relativamen te 
più basso 
dell’esecuzion e 
degli 
impegni 
rispetto 
al 2006 (90,29 % con tro 
il 94,47 % del 2006); in vita 
la direzion e 
ge
nerale 
della Giustizia, della 
libertà 
e della sicurezza a cercare di massimizzare il tasso di esecuzion e 
degli 
impegni 
e pagamenti 
per 
il 2008;
155. prende 
atto della valutazion e 
della Corte dei con ti 
secondo 
cui i cont
rolli di supervision e 
condotti 
dalla 
Commission e 
sul Fondo 
europeo per i rifug iat
i II sono 
di parziale efficacia; tien e 
debitamente 
conto 
delle 
risposte date al rig uardo 
dalla Commission e;
156.
 constata
 con rammarico che le descrizion i
 dei sistemi di supervisione e con trollo
 adottati dag li
 Stati 
membri 
per il Fon do 
per le fron tiere 
esterne 
sono 
state fornite 
dalla Commission e 
solo nell’ultimo 
tri­
mestre 2007, e che ciò ha impedito alla Commission e 
di operare un a 
valutazion e 
di detti sistemi en tro 
la 
fine 
dello stesso an no;
Diritti 
delle donne e parità di genere
157. ricorda alla Commission e 
che, in 
virtù dell’articolo 3, parag rafo 
2, del trattato CE , 
la promozion e 
della 
parità tra uomin i 
e donne 
costituisce un  
principio 
fondamentale 
dell’Uni
one 
e un 
obiettivo 
orizzontale 
di 
tutte le azion i 
e politiche comun itarie;
158. ribadisce 
la sua richiesta alla Commission e 
tesa a far sì che la parità di g enere 
sia debitamente 
presa in 
considerazione 
quale obiettivo 
prioritario perman ente, 
in 
sede di prog r
ammazion e 
di bilancio, 
in 
linea 
con 
il principio 
del «gender 
budgeting
», come richiesto n ella 
sua risoluzion e 
del 3 luglio 
2003 sull’in ­
serimento 
nel 
bilancio 
della dimen sione 
di genere 
— Definizione 
dei bilan
ci pubblici 
secondo 
la pro­
spettiva di g enere
(1) GU C 74 E  del 24.3.2004, pag .  746. (1), e deplora il ritardo dello studio di fattib ilità della Commission e in materia;
159. deplora 
che la relazion e 
annuale 
della Corte dei con ti 
sull’esecuzion e 
del bilancio 
del 2007 n on 
con­
tenga 
alcuna 
informazione 
che indichi 
se il bilancio 
ha apportato un  
contr
ibuto 
positivo alla promo­
zione 
della parità tra uomin i 
e donne;
160. suggerisce 
alla Corte dei con ti 
di includere 
nelle 
relazioni 
annuali 
e nelle 
relazioni 
speciali l’aspetto della 
parità di g enere, 
in 
particolare di in serire 
informazioni 
pertinenti 
sulle politiche in  
materia di in tegra­
zione 
relative al prin cipio 
di non 
discriminazione 
tra uomin i 
e donne 
e sulla dispon ibilità 
di dati spe­
cifici in 
base 
al genere;
Azioni 
esterne
161. nota 
con 
grande 
preoccupazion e 
le medesime critiche che la Corte dei con ti 
ha fatto n egli 
anni 
prece­
denti, 
soprattutto per quan to 
riguarda 
i pagamenti 
a livello di b eneficia
ri finali;
162.
 nota
 che l’aiuto estern o
 è stato appen a
 sfiorato dall’ultima revision e
 del regolamento
 (CE,
 Euratom)
 
n.
  1605/2002 e chiede di rivedere il titolo  I V
 «Azione
 esterna
» del regolamento
 (CE,
 Euratom)
 
n. 
1605/2002 al fin e 
di poterlo adattare meg lio 
alle condizioni 
speciali deg li 
appalti e delle sovven zioni 
in 
tale settore;
163. deplora vivamen te 
che la Commission e 
non 
sia riuscita a creare un  
vero e proprio strumen to 
europeo 
per l’attuazion e 
della gestione 
delle crisi, come le era stato chiesto n el
l’ambito 
del discarico per il 2005 
e il 2006; in siste 
sulla necessità 
di procedervi con  
urgenza 
e invita 
ancor
a una 
volta la Commission e 
a 
creare la possib ilità 
di gestire 
essa stessa i fon di 
multidonatari 
(multi don or 
trust funds) 
nel 
caso in 
cui 
anch’essa 
partecipi a tali fon di;T I 6 5 / 5 5 2 L
Gazzetta ufficiale dell’Un ioneeuropea L 255/57
164. chiede alla Commission e di assicurare pien a trasparenza finanziari a all’aiuto estern o, a norma degli arti­
coli 53-56 del reg olamento 
(CE, 
Euratom) 
n. 
1605/2002, e di on orare 
il suo impeg no 
nei 
confronti 
del 
Parlamento 
a che qualsiasi org anizzazione 
internazionale 
che riceva fondi comun itari 
sia obbligat
a a tra­
smettere alla Corte dei con ti 
e al revisore in terno 
della Commission e 
i risultati di tutti quan ti 
gli 
audit 
interni 
ed esterni 
effettuati rig uardo 
all’utilizzazione dei fon di 
comunitari; 
chiede anche 
di assicurare l’ac­
cesso dell’OLAF ai dati in  
caso di sospetti di frode;
165. prende 
nota 
del fatto che, sulla b ase 
di un 
certo numero 
di ipotesi («mig liori 
stime»), il costo totale dei 
controlli 
effettuati dalla DG E CHO 
è stato stimato a 25 milion i 
di euro per il 2007 e ciò equivale al 3,2 % 
del bilancio
 totale dell’aiuto uman itario
 per tale ann o;
 deplora la man ca
nza
 di un meccan ismo
 di 
gestione 
dei rischi da parte della direzion e 
generale 
per gli 
Aiuti uman it
ari (ECHO) 
e chiede di in tegrare 
sistematicamen te 
tali meccan ismi 
nel 
controllo;
166. constata 
che, secon do 
le informazioni 
ricevute dalla Commission e, 
tale stima copre solo un a 
parte dei 
costi connessi 
con 
le operazion i 
umanitarie 
finanziate 
dalla direzion e 
generale 
per gli 
Aiuti uman itari 
(ECHO) 
in 
quanto 
le spese di con trollo 
sostenute 
dalle organizzazioni 
umanitarie 
incluse 
nel 
costo totale 
degli
 accordi di sovven zioni
 sono
 finanziate
 altresì dalla direzion e
 gen
erale per g li
 Aiuti uman itari
 
(ECHO);
167. constata 
che, nell’ipotesi 
in 
cui il costo dei con trolli 
sia ripartito in  
tre grandi 
categorie 
— costo delle 
attività di con trollo 
da parte dei servizi della Commission e 
in 
sede e nelle 
delegazioni, 
costi degli 
audit 
esterni 
da parte della Commission e 
e costo della verifica delle spese da parte dei revisori con sultati 
dai 
beneficiari 
— il costo dei con trolli 
per quanto 
riguarda 
i fondi 
gestiti 
dall’Ufficio di cooperazion e 
Euro­
peAid 
nel 
2007 son o 
valutati dalla Commission e 
in 
circa 120 milion i 
di euro;
168. chiede alla Corte dei con ti 
di tenere 
in 
conto 
nella 
sua prossima relazion e 
annuale 
tali calcoli e di pro­
nunciarsi 
sia su tale stima sia sul rapporto costo/efficacia dei sistemi di con trollo, 
tenendo 
conto 
delle 
caratteristiche e dei vin coli 
speciali delle azion i 
esterne 
dell’Unione
;
169. deplora il fatto che in  
Kenia 
la Commission e 
abbia 
versato un  
aiuto finan ziario 
subito 
dopo le elezion i 
del 27 
dicembre 
2007 dan do 
l’impression e 
di prendere 
partito nel 
dibattit
o sulla leg ittimità 
dei risultati 
elettorali; ricorda la sua risoluzion e
 del 17 gennaio
 2008 sulla situazion e
 in Kenia
(1) GU C 41 E  del 19.2.2009, pag .  70. (1) e attende dalla 
Commission e 
che ne 
tenga 
conto;
170. prende 
atto della valutazion e 
della Corte circa la parziale efficacia dei sistemi di vig ilanza 
e di controllo 
per 
le relazion i 
esterne, 
l’allargamento 
e gli 
aiuti uman itari; 
riconosc
e che molte delle an omalie 
riscon­
trate 
riguardano 
gli 
anticipi 
sui versamen ti, 
che vengono 
poi rettificati all’atto di effettuare i versamen ti 
definitivi;
 invita
 nondimeno
 la Commission e
 ad apportare le dovute mig liorie
 alle sue procedure di 
monitoraggio 
e di verifica sen za 
che ciò comporti in utili 
incombenze 
amministrative 
per l’utenza 
finale, 
in 
particolare a livello deg li 
organismi 
di esecuzion e; 
riconosce 
al cont
empo i prog ressi 
sinora 
conse­
guiti 
dalla Commission e 
e dalle Nazion i 
Unite;
171. deplora 
la continua 
mancanza 
di trasparen za 
nell’impiego 
dei fondi 
comunitari 
erogati 
attraverso org a­
nizzazioni 
delle Nazion i 
Unite; 
plaude all’impeg no 
della Commission e 
a individuare 
una 
soluzione 
e a 
garantire 
che alla Corte dei con ti 
pervengano 
a tempo deb ito 
tutte le infor
mazioni 
richieste; si compiace 
del crescen te 
numero 
di mission i 
di verifica svolte dalla Commission e 
nel
l’ambito 
dell’accordo quadro 
finanziario 
e amministrativo 
tra la Comun ità 
europea e le Nazion i 
Unite 
(accordo FAFA); si atten de 
che 
tali mission i 
rafforzino 
ulteriormen te 
la trasparen za 
e la visibilità 
dei contributi 
comunitari 
alle attività 
svolte sotto l’eg ida 
delle Nazion i 
Unite;
172. invita 
la Commission e 
a migliorare 
ulteriormen t
e e a defin ire 
con 
maggiore 
chiarezza le con dizioni 
e gli 
indicatori 
di rendimento 
utilizzati per l’erogazione deg li
 aiuti di bila
ncio 
a favore di paesi terzi, on de 
sta­
bilire 
criteri di valutazion e 
chiari, eviden ti 
e misurab ili, 
eventualme
nte 
corredati di un  
calendario 
specifico;T I 9 0 0 2 . 9 . 6 2
Gazzetta ufficiale dell’Un ioneeuropea 26.9.2009
173. prende atto della valutazion e della Corte dei con ti circa l’urg enza delle misure richieste per ovviare alle 
carenze 
nella 
gestione 
dei fondi 
dell’Unione 
europea in  
Bulgaria 
e la nece
ssità di man tenere 
in 
Turchia 
i meccanismi 
di monitoraggio 
richiesti; in vita 
le autorità n azionali 
a intensificare 
gli 
sforzi per con for­
marsi 
alla normativa 
vigente;
174. si 
attende 
con 
interesse 
risultati tan gibili 
dall’applicazion e 
dei nuovi 
parametri per la verifica della spesa 
mediante 
audit estern i 
avviati dai b eneficiari 
o dalla Commission e;
175. prende 
atto della relazion e 
speciale della Corte n . 
5/2007 sulla g est
ione 
del programma 
CARDS da parte 
della Commission e
(1) GU C 285 del 27.11.2007, pag .  1. (1); sottolin ea l’importan za che la Commission e adotti un orientamento strategico 
potenziato, 
teso ad assicurare, in  
stretta collab orazione 
e nell’ambito 
di un 
dialogo 
con 
il Parlamen to, 
un’adeguata
 convergenza
 nella
 scelta di aree di in tervento
 chiave nel
 quadro dello strumen to
 di assi­
stenza 
di preadesion e; 
invita 
la Commission e 
a elaborare 
una 
strategia 
gl
obale 
per migliorare 
la parte­
cipazione 
a livello locale n ella 
progettazione 
e nella 
realizzazion e 
dei progetti;
176. si 
attende 
di essere reg olarmente 
informato 
sulle misure adottate dalla Commission e 
riguardo 
all’impe­
gno 
significativo, 
assunto 
nel 
corso della con ferenza 
internazionale 
dei paesi don atori 
di Bruxelles, del
22 ottobre 
2008, a sosteg no 
della ripresa postb ellica 
della Georg ia 
e del suo futuro sviluppo;
177. rinnova 
il proprio in vito 
alla Commission e 
a sottoporg li 
regolarmen
te misure specifiche volte ad accre­
scere il coin volgimento 
dell’Unione 
europea rig uardo 
alle sue azion i 
esterne, 
nei 
rispettivi con testi 
geo­
grafici, 
conformemente 
ai principi 
di efficien za, 
responsabilità 
e visibilità.
Organizzazioni 
non governative (ONG)
178. rileva il ruolo e il n umero 
crescente 
delle ONG n ella 
gestione 
dei fondi 
comunitari; 
chiede alla Com­
missione 
di rivedere le sovven zioni 
di funzionamento 
per la sede di Bruxelles delle ONG e di applicare 
rigorosamente 
il principio 
di degressività 
delle sovven zioni 
di funzion
amento 
stabilito 
dal regolamento 
finanziario;
179. chiede 
alla Commission e 
di elaborare, 
entro 
la fine 
del 2009, un  
elenc
o completo di tutte le ONG che 
hanno 
ricevuto fon di 
comunitari;
Sviluppo
180. prende 
nota 
ancora 
una 
volta del fatto che la Corte dei con ti 
è giunta 
alla conclusione 
che la direzion e 
generale 
dell’aiuto uman itario 
(ECHO) 
deve migliorare 
la sua strateg ia 
di audit garantendo 
una 
migliore 
copertura 
delle operazion i 
a livello di org anismi 
incaricati 
dell’applicazion e 
e, più in 
particolare, sul ter­
reno 
per tutte le categ orie 
di partner 
(punto 
8.33 f) della relazion e 
annua
le 2007);
181. incoraggia 
la Commission e 
a perseguire 
il suo obiettivo 
che ciascun  
progetto 
venga 
visitato almen o 
una 
volta 
da un 
esperto, tran ne 
se ne 
sia impedito dalle con dizioni 
di sicurezza o dalla difficoltà di accesso, 
a continuare 
ad assicurarsi che g li 
specialisti dell’aiuto uman itario 
siano 
permanentemente 
sul terreno 
onde 
facilitare e massimizzare l’impatto delle operazion i 
umanitarie 
finanziate 
dalla Commission e, 
a pre­
scindere 
dal paese o dalla reg ione;
182.
 ritiene
 che nell’ambito
 dell’attuazion e
 stessa dei prog etti,
 la Commission e
 debba
 vigilare
 affinché
 le 
disposizion i 
adottate dalle Nazion i 
Unite 
nell’aprile 
2007 in 
materia di «reporting
» vengano 
strettamen te 
applicate 
e che le relazion i 
finanziarie 
siano 
prodotte in  
conformità 
di dette disposizion i;
183. è 
consapevole 
dei rischi di con trollo 
carente 
in 
loco nei 
luoghi 
in 
cui l’accesso è difficile o la n eutralità 
dell’aiuto 
umanitario 
non 
è rispettata e in  
particolare che tali rischi son o 
in 
certa misura con nessi 
agli 
obiettivi 
di sostegno 
delle esigenze 
umanitarie, 
ovverosia le cosiddette «crisi dimen ticate
»;T I 8 5 / 5 5 2 L
Gazzetta ufficiale dell’Un ioneeuropea L 255/59
184. prende nota altresì del fatto che, secon do la relazion e annuale di attività della direzion e generale per gli 
Aiuti 
umanitari 
(ECHO) 
del 2007, l’aiuto uman itario 
della Commission e 
in 
Iraq 
è avvenuto 
esclusiva­
mente 
attraverso il Comitato in ternazionale 
della Croce Rossa n ei 
settori della protezion e 
e idrico e della 
bonifica 
per un 
importo totale di 7 800 000 E UR;
185. ritiene 
che un 
chiarimen to 
delle strutture d’in tervento 
[fondi 
europei di sviluppo (FE S), 
Commission e, 
Banca
 europea per g li
 investimenti,
 ecc.] in materia di sviluppo e azion i
 esterne
 dovrebbe
 essere stu­
diato per con sentire 
una 
migliore 
visibilità 
dell’azione 
comunitaria 
e un 
miglior 
audit dei fon di 
impe­
gnati; 
chiede che sia effettuato un o 
studio sull’in serimento 
del FES 
nel 
bilancio 
comunitario, 
in 
vista di 
un 
dibattito 
politico su questo tema;
186. richiama l’atten zione
 sull’impeg no
(1) Dichiarazion e della Commission e concernente l’articolo 5 DCI , allegat a alla comun icazione della Commission e al Par­
lamento 
europeo del 24 ottobre 
2006 [COM(2006) 628]. (1) assunto dalla Commission e di garantire che, entro il 2009, un 
importo 
di riferimen to 
pari al 20 % dell’assisten za 
da essa attrib uita 
sia destinato 
all’istruzion e 
primaria 
e secondaria 
e alla sanità 
di base; 
invita 
la Commission e 
a fornire 
informa
zioni 
dettagliate 
sul modo in  
cui 
tale importo di riferimen to 
sarà raggiunto 
attraverso prog etti, 
programmi e un  
sostegno 
al bilancio; 
invita 
a una 
maggiore 
coerenza 
fra i documen ti 
di strategia 
nazionale, 
regionale 
e tematica n ei 
settori 
della salute e dell’istruzion e, 
in 
particolare quando g li 
aiuti sono 
forniti median te 
un 
sostegno 
al bilancio;
187. sottolinea 
la necessità 
di trattare in  
via prioritaria la question e 
dell’iscrizion e 
dei bambini, 
fra cui i bam­
bini 
disabili, 
appartenenti 
a gruppi 
difficili da rag giungere 
in 
paesi in 
cui gli 
indicatori 
degli 
obiettivi 
di 
sviluppo del millen nio 
sono 
critici;
188. sollecita la Commission e 
a rendere 
prioritario il sostegno ai paesi partn er 
in 
vista dello sviluppo del con ­
trollo 
parlamentare 
e delle capacità di revision e 
contabile, 
in 
particolare quan do 
gli 
aiuti sono 
forniti 
mediante 
un 
sostegno 
al bilancio 
e invita 
tale istituzion e 
a riferire reg o
larmente 
in 
merito ai prog ressi 
realizzati;
189. sottolinea 
che occorre prestare deb ita 
attenzione 
alla sosten ibili
tà degli 
interventi 
della Commission e, 
segnatamente 
alla formulazion e 
di una 
chiara strateg i
a di uscita che n on 
comprometta i risultati e al con ­
trollo 
della messa in  
atto; ritien e 
che la valutazion e 
rafforzata dei risultati sia un  
fattore fon damentale 
per 
assicurare la leg ittimità 
democratica della cooperazion e 
allo sviluppo dell’Un ione;
190. accoglie 
favorevolmen te 
l’adozione, 
nel 
2007, del codice di con dott
a dell’Unione 
in 
materia di comple­
mentarità 
e division e 
dei compiti n ell’ambito 
della politica di sviluppo, in teso 
a rafforzare la coopera­
zione 
e il coordin amento 
fra la Commission e 
e gli 
Stati memb ri; 
chiede alla Commission e 
di intensificare 
i 
suoi sforzi al fin e 
di garantire 
un’effettiva 
applicazion e 
del codice di con dotta, 
anche 
affrontando 
i pro­
blemi 
persistenti 
nel 
migliore 
interesse 
dei paesi partn er;
191. è 
del parere che la con sultazione 
della società civile e delle autorità locali prima dell’elab orazione 
dei 
documenti 
di strategia 
per paese (DSP) n el 
quadro dello strumen to 
per il finanziamento 
della coopera­
zione
 allo sviluppo n on
 sia stata sufficien te
 per soddisfare l’ob bligo
 gi
uridico stab ilito
 all’articolo 19, 
paragrafo 
3, del regolamento 
(CE) 
n. 
1905/2006
(2) Regolamento (CE) n.  1905/2006 del Parlamen to europeo e del Con siglio, del 18 dicemb re 2006, che istituisce un o stru­
mento 
per il finanziamento 
della cooperazion e 
allo sviluppo (GU L 378 del 27.12.2006, pag . 
41). (2), in base al quale, « in linea di principio, i documen ti 
di 
strategia 
sono 
elaborati 
sulla base 
di un 
dialogo 
con 
il paese o la reg ione 
partner, 
coinvolgendo 
la 
società civile e le autorità reg ionali 
e locali»; ritien e 
a tale riguardo 
che la partecipazion e 
dei parlamen ti 
nazionali 
dei paesi partn er 
sia indispensabile 
per conseguire 
una 
reale titolarità del processo; esorta la 
Commission e 
ad adoperarsi quan to 
più possib ile 
per migliorare 
il dialogo 
con 
tali organi 
in 
tutte le varie 
fasi del processo di prog rammazione;
Strategia 
di preadesione
Meccanismo di cooperazione e di verifica
192. ricorda che per la prima volta dopo l’adesion e 
di nuovi 
Stati memb ri 
la Commission e 
ha instaurato 
un 
meccanismo 
di cooperazion e 
e di verifica per la Roman ia 
e la Bulgaria 
onde 
rimediare alle «lacune 
in 
materia 
di riforma del sistema g iuridico 
e di lotta con tro 
la corruzion e 
e la crimin alità 
organizzata 
e per 
seguire 
i progressi 
realizzati in  
tali settori» [COM(2008) 63] e si chiede quale sia stata l’efficacia di tale 
meccanismo, 
la sua pertin enza 
e l’affidab ilità 
delle informazioni 
forni
te all’autorità di discarico;T I 9 0 0 2 . 9 . 6 2
Gazzetta ufficiale dell’Un ioneeuropea 26.9.2009
193. nota che sotto l’autorità del seg retariato generale, più direzion i generali e uffici della Commission e sono 
responsabili 
della gestione 
di tale meccan ismo; 
osserva che l’azion e 
congiunta 
di tali servizi è lacun osa; 
attende 
un 
miglioramento 
del coordin amento 
e l’inclusione 
sistematica dell’esperien za 
di tutti i servizi 
interessati 
della Commission e 
nelle 
relazioni 
di progresso; 
si chiede quali sian o 
le lezioni 
che la Com­
missione 
trae per i paesi can didati 
e i paesi poten ziali 
candidati;
Fondi 
europei in Bulgaria e Romania
194. constata 
che 650 000 000 E UR 
sono 
stati messi a disposizion e 
della Bulgaria tra il 2004 e il 2007 attra­
verso il fon do 
PHARE, 226 
000 000 E UR 
attraverso il fon do 
SAPARD, 440 500 000 E UR 
attraverso il 
fondo 
ISPA, 
mentre 
circa 1 346 500 000 E UR 
sono 
stati messi a disposizione della Roman ia 
tra il 2004 
e il 2007 attraverso il fon do
 PHARE,
 526 300 000  EUR
 attraverso il fon do
 SAPARD e
1 040 500 000 E UR 
attraverso il fon do 
ISPA;
195. ricorda 
che la Corte dei con ti 
ha già 
constatato 
nella 
sua relazion e 
speciale 4/2006 relativa ai prog etti 
d’investimento 
nell’ambito 
di PHARE  
in 
Bulgaria 
e Romania
(1) GU C 174 del 26.7.2006, pag .  1. (1) numerosi problemi di gestione dei fondi 
europei, 
tra cui irreg olarità 
a livello di b andi 
di gara 
e di ammissib ilità 
delle spese, alien azione 
di beni 
d’investimento, 
mancata 
capacità ammin istrativa 
e altro;
196. nota 
altresì con  
preoccupazion e 
il fatto che la commission e 
per il controllo dei b ilanci 
non 
è stata suf­
ficientemente
 informata
 nei
 termini
 dal memb ro
 della Commission e
 incari
cato dell’allarg amento
 in 
merito all’en tità 
delle caren ze;
197. nota 
con 
grande 
inquietudine 
che la Commission e 
ha sospeso 200 000 000 E UR 
di fondi 
agricoli 
per la 
Romania
 e 250 000 000  EUR
 per PHARE ,
 105 000 000  EUR
 per SAPARD e 115 000 000  EUR
 per 
ISPA 
sono 
stati congelati 
dalla Commission e 
in 
Bulgaria; 
rileva la perdita defin itiva 
di 220 000 000 E UR 
per 
la Bulgaria 
a titolo di PHARE ;
198. è 
consapevole 
del fatto che la man canza 
di sistemi affidab ili 
di contr
ollo e i prob lemi 
di gestione 
incon­
trati 
presentano 
rischi per il den aro 
del contribuente 
europeo; ricon osc
e gli 
sforzi nel 
frattempo in tra­
presi
 per contenere
 tali prob lemi;
 sollecita g li
 Stati memb ri
 a continuar
e a compiere tutti g li
 sforzi 
necessari 
per soddisfare g li 
obblighi 
europei;
199. ritiene 
necessario 
che la Commission e 
aumenti 
la sua assisten za 
tecnica per g li 
Stati memb ri 
onde 
raf­
forzarne 
le capacità ammin istrative; 
ricorda che la g estione 
corretta dei fon di 
europei è un  
obbligo 
e un 
dovere 
per ciascun o 
Stato memb ro 
e sostiene 
la Commission e 
nella 
sospensi
one 
temporan ea 
dei fondi 
nel 
caso in 
cui i sistemi di g estione 
di uno 
Stato memb ro 
non 
funzionano;
200. constata 
che per il periodo 2007-2013 la Bulg aria 
dovrebbe 
ricevere 6 853 000 E UR 
di fondi 
struttu­
rali e che la Roman ia 
dovrebbe 
ricevere 19 200 000 E UR; 
oltre alle in formazi
oni 
contenute 
nella 
rela­
zione 
annuale 
d’attività e n elle 
relazioni 
concernenti 
i fondi 
strutturali e il fon do 
di coesion e, 
chiede un a 
relazione
 trimestrale sulla g estione
 responsabile
 ed efficace di tali fon di
 finché
 la situazion e
 non
 sarà 
chiarita;
201. ritiene 
che la preparazion e 
della capacità di assorb imento 
della Roman ia 
e della Bulg aria 
dei fondi 
nei 
settori 
della politica ag ricola 
e della politica di coesion e 
non 
è stata trattata dalla Commission e 
con 
la 
necessaria 
serietà e che le dichiarazion i 
e le iniziative 
della Commission e 
in 
questo con testo 
sono 
state 
fuorvianti 
non 
solo per il Parlamen to 
ma anche 
per i governi 
della Bulg aria 
e della Roman ia 
rappresen ­
tando 
uno 
dei motivi della perdita dei fon di 
da parte di questi due paesi;
202. chiede alla Commission e
 di tenerla
 informata
 sulle con seguenze
 pratiche deg li
 sforzi rig uardo
 alla 
riforma giudiziaria 
e alla lotta con tro 
la corruzion e 
e di integrare 
nelle 
relazioni 
di progresso 
criteri che 
quantifichino 
i progressi 
registrati 
in 
tali settori;
203. ritiene 
che le istituzion i 
europee devon o 
applicare, per quan to 
rigu
arda l’utilizzazion e 
abusiva 
dei fondi 
europei 
e di fronte 
alla frode e alla corruzion e, 
il principio 
della tolleran za 
zero; chiede alla Commis­
sione 
di garantire 
il recupero effettivo deg li 
importi in debitamente 
pagati;T I 0 6 / 5 5 2 L
Gazzetta ufficiale dell’Un ioneeuropea L 255/61
204. chiede altresì all’OLAF di trasmetterg li il risultato delle in chies te in corso negli Stati memb ri;
205. concorda 
con 
la Commission e 
che tutte le azion i 
e misure adottate recen temente 
dalla Bulg aria 
devono 
essere 
seguite 
da credibili 
azioni 
di rettifica strutturale e da un a 
profonda 
riforma di tutte le strutture 
coinvolte 
nella 
gestione 
dei fondi 
comunitari, 
onde 
assicurare l’assorbimen to 
corretto e tempestivo dei 
fondi 
e un 
elevato livello di trasparen za; 
invita 
in 
detto con testo 
la Commission e 
a migliorare 
il coor­
dinamento 
e la comun icazione 
con 
le autorità n azional
i e a monitorare 
attentamente 
l’applicazion e 
dei 
diversi pian i 
d’azione 
presentati 
dalla Bulg aria 
e a tenerne 
informato 
il Parlamen to; 
sollecita alla Com­
missione 
una 
relazione 
speciale sullo stato di avan zamento 
in 
materia di gestion e 
e controllo 
di tutti i 
fondi 
UE 
in 
Bulgaria 
per il periodo fin o 
al 15 luglio 
2009;
206. sollecita alla Commission e, 
alla luce dell’ultima relazion e 
sui progressi 
compiuti e delle b attute 
d’arresto 
per quanto 
riguarda 
la lotta con tro 
la corruzion e, 
una 
relazione 
sullo stato di avan zamento 
riguardante 
la 
gestione 
e il controllo 
di tutti i fon di 
UE 
in 
Romania 
nonché 
le misure adottate e i prog ressi 
compiuti 
nella 
lotta contro 
la corruzion e 
per il periodo fin o 
al 15 luglio 
2009;
Turchia, Croazia, Serbia, ex Repubblica iugoslava di Macedonia, Kosovo e altri paesi dei Balcani occidentali
207. ricorda la respon sabilità 
delle deleg azioni 
della Commission e 
nei 
paesi candidati 
e potenzialmente 
can­
didati 
per preparare tali paesi a un ’utilizzaz
ione corretta dei fon di 
europei; chiede, da un a 
parte, di in clu­
dere 
strategie 
antifrode 
nel 
processo di preadesion e 
e, dall’altra, un a 
formazion e 
delle ammin istrazioni 
interessate
 a un prog ramma
 di scamb i
 tra la Commission e
 e le ammin istrazioni
 dei paesi can didati
 e 
potenzialmente 
candidati;
208.
 invita
 la Commission e
 a svolgere
 un ruolo più attivo per quan to
 riguarda
 i sistemi di con troll
o delle 
spese esisten ti 
in 
Turchia, Croazia, Serb ia, 
ex Repubblica 
iugoslava 
di Macedon ia 
e gli 
altri paesi dei Bal­
cani 
occidentali 
nel 
quadro della fase di preadesion e 
e le chiede di forn ir
gli, 
nell’ambito 
della sua rela­
zione 
sui progressi 
compiuti da tali paesi, un’informazion e
 più dettag li
ata su tali question i, 
in 
particolare 
un’analisi
 dettagliata
 delle ragioni
 degli
 insuccessi;
 invita
 la Commission e
 a introdurre
 nelle
 relazioni
 
sullo stato di avan zamento 
un 
sistema semaforico (luce verde, g ialla 
e rossa) per in dicare 
i progressi 
com­
piuti verso il rag giungimento 
dei vari ob iettivi 
di riferimen to;
209. deplora 
il caso di frode e di cattiva g estione 
dei fondi 
europei gestit
i dalle Nazion i 
Unite, 
individuati 
per 
quanto 
riguarda 
il fondo 
che l’Unione 
riserva alla ricostruzion e 
del Koso
vo e la man canza 
di un 
seguito 
da 
parte delle Nazion i 
Unite 
in 
merito a tali casi chiaramen te 
individuati
, ma desidera an che 
esprimere 
la sua gratitudine 
all’Agenzia 
europea per la ricostruzion e 
nonché 
al suo person ale «
europeo» e locale 
per il lavoro svolto a favore della popolazion e 
del Kosovo 
in 
circostanze 
talvolta difficili;
210. chiede alla Corte dei con ti 
di elaborare 
una 
relazione 
speciale sull’efficacia dei sistemi di con trollo 
isti­
tuiti dalla Commission e 
riguardo 
ai fondi 
europei dal K osovo 
nonché 
sui risultati otten uti 
per quanto 
riguarda 
la prevenzione 
della frode e di verificare se tale fin anziamento 
è stato pien amente 
soggetto 
alle 
condizioni
 previste dag li
 accordi per i programmi in teressati,
 comprese le reg ole
 stabilite
 dallo stru­
mento 
di aiuto preadesion e
(1) Regolamento (CE) n.  1085/2006 del Con siglio, del 17 luglio 2006, che istituisce un o strumento di assisten za preade­
sione 
(IPA) 
(GU L 210 del 31.7.2006, pag . 
82). (1) e dal reg olamento (CE, Euratom) n. 1605/2002;
211. propone 
che la Commission e 
chieda al g overno 
del Kosovo 
un 
attestato di audit della Corte dei con ti 
di 
tale paese per quan to 
riguarda 
i fondi 
europei, in  
particolare quelli g ià 
iscritti in 
bilancio;
212. segnala 
che la «Investigation 
Task 
Force» (ITF) 
istituita per in daga
re sulle irreg olarità 
finanziarie 
e le frodi 
concernenti 
i fondi 
UE 
in 
Kosovo 
ha concluso 
le sue attività n ell’agosto 
2008, che n ella 
sua relazion e 
finale 
ha individuato 
comportamen ti 
illegali, 
tra gli 
altri, da parte del person ale 
delle Nazion i 
Unite 
e 
che sono
 stati emessi molti man dati
 d’arresto in ternazionali
 senza
 conse
guire
 risultati da parte delle 
Nazioni 
Unite; 
chiede alla Commission e 
di esercitare pression i 
per l’esecuzion e 
di detti man dati; 
solle­
cita inoltre 
la Commission e 
a presentare 
una 
relazione 
sul monitoraggio 
giuridico di tutti i casi riscon ­
trati; 
sollecita l’istituzion e 
di un 
organo 
che ne 
prosegua 
l’azione 
nell
a lotta con tro 
le frodi e le irreg olarità 
con 
la partecipazion e 
della Commission e 
e dell’OLAF;T I 9 0 0 2 . 9 . 6 2
Gazzetta ufficiale dell’Un ioneeuropea 26.9.2009
Spese amministrative
213. nota 
con 
soddisfazion e 
che l’audit della Corte n on 
ha rilevato alcun  
errore significativo 
in 
merito alla 
legittimità 
e regolarità 
delle spese ammin istrative;
Scuole 
europee
214. si attende
 che la Commission e
 garantisca
 che i governi
 del Belgio
 e del Reg no
 Unito
 si impegnino
 a 
rispettare i loro ob blighi 
previsti dag li 
attuali accordi in tergovernat
ivi (per il Belg io 
la più rapida dispo­
nibilità 
di una 
quarta o addirittura di un a 
quinta 
scuola europea, per il Reg no 
Unito 
un 
adeguato 
distacco 
di insegnanti) 
e auspica un a 
revisione 
dell’attuale politica in  
materia di iscrizion i 
per le scuole di 
Berkendael/Laeken 
onde 
evitare lun ghi 
e inaccettabili 
tempi di spostamen to 
per gli 
alunni;
Effetti 
del decentramento sul personale
215. nota 
con 
soddisfazion e 
che la Commission e, 
su richiesta del Parlamento, ha effettuato un o 
studio delle 
risorse uman e
 del suo person ale
 nel
 2007 [SE C(2007)
  530] rig uardante
 le proprie attività 
amministrative;
216. è 
deluso per l’in adeguatezza 
delle informazioni 
trasmesse n egli 
ann
i 2005 e 2006 dalla Commission e 
su 
questo aspetto molto importan te 
sul piano 
finanziario; 
riconosce 
gli 
sforzi intrapresi 
nel 
frattempo 
riguardo 
alla trasparen za 
del suo sito I nternet 
e al rapporto an nuale 
sulla valutazion e 
del person ale;
217. manifesta 
inquietudine 
per il fatto che circa il 32 % del person ale 
della Commission e 
è impegnato 
nel 
settore 
del supporto ammin istrativo 
e del coordin amento; 
ricorda che il 10 % del person ale 
del settore 
del bilancio 
non 
è stato ancora 
incluso 
in tale statistica; chiede alla Commission e 
di trarre le con seguenze 
di 
tali cifre e di in traprendere 
una 
ristrutturazion e 
del suo person ale 
onde ridurre al 20 % il person ale 
che 
lavora in 
tali settori;
218. nota 
che la mob ilità 
del person ale 
è stata inizialmente 
un 
concetto 
che riguardava 
i posti sen sibili; 
è sor­
preso di vedere che attualmen te 
la Commission e 
segue 
la prassi di sottoporre tutto il suo person ale 
ent
ro 
5 anni, 
al massimo en tro 
7 anni, 
a mobilità; 
teme che tale applicazion e 
della mob ilità 
riduca l’efficacia 
della Commission e
 e impedisca l’accumulo di esperien ze
 e di conoscenze
 in seno
 alla Commission e;
 
chiede alla Commission e 
di comunicargli 
in 
che modo la mob ilità 
possa essere limitata ai posti sen sibili;
Questioni 
connesse alle infrastrutture immobiliari della Comunità
219. deplora la man canza
 di trasparen za
 della Commission e
 nella
 gestione
 dei 61 edifici di cui dispon e
 a 
Bruxelles e l’evoluzion e 
del suo parco immob iliare;
220. invita 
la Commission e 
a informarlo 
in 
merito a qualsiasi n uovo 
proget
to riguardante 
il suo parco immo­
biliare 
nella 
fase prelimin are 
di adesion e 
dei progetti 
e di informare 
con 
regolarità 
la commission e 
per il 
controllo 
dei bilanci 
in 
merito a og ni 
iniziativa 
e ogni 
nuova 
decisione 
riguardante 
i progetti 
immobi­
liari, 
compresi i lavori preparatori e i b andi 
di gara 
per i quali si propon e 
di istituire un a 
commission e 
con 
la partecipazion e 
di rappresen tanti 
del Parlamen to;
221. chiede 
all’OLAF di in formarlo 
in 
merito a casi di frode in dividuati 
ne
l campo della politica immob iliare 
e 
di esamin are 
possibili 
conflitti 
di interesse;
222. chiede 
alla Commission e 
un 
audit della g estione 
degli 
edifici non 
solo della Commission e, 
ma di tutte le 
istituzioni 
della Comun ità 
europea, studian do 
l’idea di un a 
struttura comun e 
di gestione 
immobiliare;T I 2 6 / 5 5 2 L
Gazzetta ufficiale dell’Un ioneeuropea L 255/63
Seguito dato al discarico
223. deplora 
il fatto che, n ei 
conti 
annuali 
delle Comun ità 
europee per l’esercizio fin anziario 
2007
(1) GU C 287 del 10.11.2008, pag .  9. (1), la Com­
missione 
riprende 
solo in 
modo incompleto 
le disposizion i 
del trattato CE  
in 
materia di seg uito 
dato al 
discarico, afferman do 
semplicemen te 
che, al momen to 
di concedere 
il discarico, il Parlamen to 
può evi­
denziare 
alcune 
osservazion i 
che ritiene 
importanti, 
spesso raccoman da
ndo 
azioni 
che la Commission e 
dovrebbe 
adottare in  
relazione 
a dette question i; 
constata 
che l’osservazion e 
è pertinente, 
però la Com­
missione 
omette di ricordare che l’articolo 276 del trattato CE  
richiede altresì alla Commission e 
di adot­
tare tutte le opportun e 
misure per dar seg uito 
alle osservazion i 
contenut
e nelle 
decisioni 
del Parlamen to 
relative 
alla concessione 
del discarico per l’esecuzion e 
delle spese; ricorda quin di 
alla Commission e 
che 
le richieste avan zate 
nella 
sua risoluzion e 
sul discarico n on 
sono 
semplici raccoman dazioni 
non 
vinco­
lanti, 
ma istruzion i 
sulla base 
delle quali la Commission e 
deve agire 
in 
sede di esecuzion e 
del bilancio.
CONCLUSIONI SULLE RELAZIONI SPECIALI D ELLA CORTE D EI CONTI
Parte I: relazione speciale n. 6/2007 sull’efficacia dell’assistenza tecnica nel contesto dello 
sviluppo 
delle capacità
224. ritiene
 che l’assisten za
 tecnic
a — e altri tipi di aiuto estern o
 — che con tinua
 a essere an cora
 troppo 
incentrata 
sui donatori 
nonché 
spesso inefficiente 
e non 
sostenibile, 
ne
cessita un a 
riforma urg ente, 
fra 
l’altro promuoven do 
l’appropriazion e 
locale, coordin ando 
in 
maniera 
più efficien te 
le risorse fra g li 
Stati 
membri 
a livello UE  
e internazionale 
e assicuran do 
tempo sufficien te 
all’attuazion e 
dei progetti;
225.
 prende
 nota,
 in detto con testo,
 dell’approvazion e
 da parte dei servizi della Commission e,
 nel
 luglio
 
2008, della strateg ia 
di base 
e del pian o 
di lavoro per con seguire 
gli 
obiet
tivi di efficacia deg li 
aiuti in 
relazione 
alla cooperazion e 
tecnica 
e alle unità 
di attuazion e 
dei proget
ti; chiede pertan to 
alla Commis­
sione 
di informare 
il Parlamen to 
in 
merito all’attuazion e 
di questa strateg ia 
per la prima volta en tro 
fine 
marzo 
2009 e successivamen te 
ogni 
sei mesi;
226. prende 
nota 
delle informazioni 
tardive sug li 
importi spesi per l’assisten za 
tecnica, 
recentemente 
fornite 
dalla 
Commission e 
alla Corte dei con ti 
in 
seguito 
alla pubblicazione 
della relazion e 
speciale della Corte; 
si sorpren de 
che queste in formazioni 
non 
siano 
state rese dispon ibili 
durante 
la preparazion e 
della rela­
zione 
speciale; ricon osce 
che la defin izione 
del Comitato di aiuto allo sviluppo dell’Org anizzazione 
per 
la cooperazion e 
e lo sviluppo econ omico 
è ampia e in  
pratica offre adito a differen ze 
di interpretazione; 
si 
attende 
che la strateg ia 
adottata dalla Commission e 
comporterà an che 
una 
definizione 
più funzionale 
di 
assistenza 
tecnica;
227. deplora 
che lo strumen to 
di gemellaggio 
non 
venga 
ancora 
pienamente 
utilizzato n ei 
paesi ACP, dell’Asia 
o dell’America Latin a; 
chiede pertan to 
che la Commission e 
proponga 
le nec
essarie modifiche leg islative 
prima 
del termin e 
del mandato 
dell’attuale Commission e 
e sollecita g li 
Stati memb ri 
a intraprendere 
i 
passi necessari 
per garantire 
l’uso generalizzato 
di questo strumen to, 
adattato alle esig enze 
specifiche di 
tali paesi, e a modificare di con seguenza 
il regolamento 
sull’applicazion e 
del decimo FE S;
228. lamenta 
il fatto che la clausola di sospen sione, 
che consente 
una 
procedura di ag giudicazione 
accele­
rata, è a malapen a 
utilizzata dalla Commission e; 
chiede alla Commission e 
di utilizzare rag ionevolmente 
questo
 strumento
 in modo da mig liorare
 il calendario
 di esecuzion e
 delle operazion i
 di assisten za
 
tecnica;
229. ritiene 
inaccettabile 
che talune 
imprese propon gano 
deliberatamen
te esperti con  
un 
buon 
curriculum 
vitae al fin e 
di ottenere 
un 
contratto, 
pur sapen do 
che l’esperto n on 
sarà dispon ibile 
ad assumere l’in ­
carico; 
concorda 
con 
la Corte dei con ti 
circa l’inadeguatezza 
dei criteri di selezion e 
per l’assisten za 
tec­
nica, 
utilizzati dalla Commission e;T I 9 0 0 2 . 9 . 6 2
Gazzetta ufficiale dell’Un ioneeuropea 26.9.2009
230. chiede pertan to che la Commission e tenga molto più in  considerazione altri criteri (come quelli propo­
sti dalla Corte dei con ti), 
piuttosto che limitarsi a pren dere 
in 
consider
azione 
il curriculum vitae del capo 
del gruppo 
di esperti; sug gerisce 
che questo è fattib ile, 
ad esempio creando un a 
banca 
dati, compatib ile 
con 
i requisiti leg ali, 
delle imprese che n on 
hanno 
fornito 
l’esperto proposto, impeden do 
così a tali ditte 
di partecipare alle g are 
d’appalto per un  
determinato 
periodo; rileva che la Commission e 
ha adottato il 
regolamento
 (CE,
 Euratom)
 n.
 1302/2008, del 17 dicemb re
 2008, rig uardant
e la banca
 dati centrale 
sull’esclusion e
(1) GU L 344 del 20.12.2008, pag .  12. (1) e la decision e 2008/969/CE , Euratom, del 16  dicembre 2008, sul sistema di allarme 
rapido a uso deg li 
ordinatori 
della Commission e 
e delle agenzie 
esecutive
(2) GU L 344 del 20.12.2008, pag .  125. (2), ma che questi n uovi stru­
menti 
non 
consentono 
di escludere delle imprese su questa b ase; 
rileva ino
ltre che questi aspetti fan no 
parte 
del piano 
di lavoro (asse 3, azion i 
13-15) e in vita 
la Commission e 
ad applicare immediatamen te 
le 
azioni 
connesse;
231.
 concorda
 con la Corte dei con ti
 sull’incoerenza
 esistente
 nell’appr
occio della Commission e
 in merito 
all’uso dei sistemi dei paesi partn er 
di gestione 
delle finanze 
pubbliche 
e aggiudicazione 
degli 
appalti, 
che talvolta con traddice 
direttamen te 
gli 
impegni 
assunti 
dall’Unione 
nel contesto 
della dichiarazion e 
di 
Parigi 
sull’efficacia dell’aiuto, approvata il 2 marzo 2005
(3) La dichiarazion e di Parigi sull’efficacia deg li aiuti è stata decisa e approvata in  occasione del Forum ad alto livello, ten u­
tosi 
il 2 marzo 2005 a Parig i, 
dai paesi in  
via di sviluppo e i paesi don atori, 
l’Unione 
europea, la Ban ca 
africana 
di svi­
luppo, la Ban ca 
asiatica di sviluppo, la Ban ca 
europea per la ricostruzione e lo sviluppo, la Ban ca 
interamericana 
di
sviluppo, il Comitato di aiuto allo sviluppo dell’OCSE , 
le Nazion i 
Unite 
e la Banca 
mondiale. (3); sollecita pertan to la Commission e a garan­
tire 
la rapida attuazion e 
di questi impeg ni 
sulla base 
del dialog o 
strategico previsto n el 
quadro dei set­
tori di in tervento 
di Accra e post-Accra e delle azion i 
del piano 
di lavoro (asse 1, seg natamente 
l’azione 
20);
232. invita 
la Commission e 
a essere quan to 
più possib ile 
coerente 
con 
le sue iniziative 
sulla trasparen za 
e a 
tener 
conto 
della risoluzion e 
del Parlamen to 
del 19 febbraio 
2008 sulla trasparen za 
nelle 
questioni 
finanziarie
(4) Testi approvati, P6_TA(2008) 51. (4), raccoman da la creazion e di una banca dati che forn isca una panoramica delle attività di 
assistenza 
tecnica 
e dei relativi risultati e che possa essere utilizzata per futuri compiti di assisten za 
tec­
nica 
e per evitare duplicazion i;
Parte
 II: relazione speciale n. 1/2008 su l
 processo di istru zione
 e di valutazione dei grandi 
progetti di investimento dei periodi di programmazione 1994- 1999 
e 2000-2006
233. invita 
la Commission e 
a rivedere la rig orosa 
procedura di approvazion e 
dei grandi 
progetti, 
ma racco­
manda 
di razionalizzare 
il processo decision ale 
mediante 
l’indicazione 
di valori reali, evitan do 
così di 
trattare la procedura come un a «
procedura eccessivamen te 
amministrativ
a», riducen do 
la durata del pro­
cesso decision ale 
a ragionevole 
limiti e istituen do, 
non 
appena 
possibil
e, una 
unità 
indipendente 
per i 
grandi 
progetti 
con 
competen za 
orizzontale 
all’interno 
della direzion e 
generale 
della Politica reg ionale 
(DG
 REGIO);
 evidenzia
 l’importan za
 di finanziare
 investimenti
 nel
 software, in quan to
 ciò renderà
 il 
sistema più trasparen te 
e più facile da con trollare; 
allo stesso tempo, la Commission e 
non 
deve ridurre 
il numero 
dei controlli 
in 
loco a seg uito 
di tali investimenti;
234. invita 
la Commission e 
a riferire sull’applicazion e 
pratica della regola n + 2 e n + 3 per i  grandi 
progetti, 
dal 
momento 
che alcuni 
Stati memb ri 
hanno 
cercato di «aggirare
» le norme 
FESR (più precisamen te, 
la 
regola 
n 
+ 2), fondendo 
una 
serie di prog etti 
in 
modo che la relativa cifra totale fosse appen a 
inferiore 
ai 
valori limite per i g randi 
progetti 
e attendendo 
quindi 
la decision e 
della Commission e 
di sospendere 
la 
regol
a  n  +  2 ;
235. evidenzia 
— chieden do 
che gli 
si risponda 
— la question e 
di come possa essere n ata 
la «cultura alien a 
al 
rischio» (con  
conseguente 
perdita di rilievo deg li 
investimenti 
di elevata qualità e in novativi), 
una 
pra­
tica che è del tutto con traria 
agli 
sforzi della Comun ità 
previsti dalla strateg ia 
di Lisbona; 
ritiene 
che il 
problema 
risieda non 
nel 
finanziamento 
degli 
investimenti 
infrastruttu
rali, ma n el 
fatto che g li 
Stati 
membri 
hanno 
la possibilità 
di evitare «rischiosi» in vestimenti 
innovat
ivi;T I 4 6 / 5 5 2 L
Gazzetta ufficiale dell’Un ioneeuropea L 255/65
236. ritiene deplorevole che la Commission e (DG REGIO) non stia finanzian do l’istruzion e e la formazion e 
del 
proprio person ale, 
ma un 
gruppo 
esterno 
(JASPERS), 
che si trova all’intern o 
della struttura della 
Banca 
europea per g li 
investimenti 
e che quin di 
non 
risponde 
alla Commission e 
del suo lavoro; ricorda 
agli
 Stati memb ri
 che, se n on
 riescono
 ad assicurare formazion e
 e sviluppo ai loro g ruppi
 di esperti, 
dipenderanno 
da gruppi 
di esperti estern i 
stranieri, 
con 
conseguenti 
not
evoli spese in dirette 
per il paese 
in 
questione;
237. sostiene 
l’iniziativa 
con 
cui l’Unione 
si impegna 
a elaborare 
la valutazion e 
ex post dei g randi 
progetti 
e 
determina
 quali son o
 le informazioni
 nec
essarie (dati un iformi
 e comparab ili)
 che gli
 Stati memb ri
 
devono 
raccogliere 
e trasmettere en tro 
il termine 
stabilito; 
è del parere che il con trollo 
debba 
concen­
trarsi 
in 
questo modo perché n on 
esiste attualmen te 
alcuna 
prova tan gibil
e che i grandi 
progetti 
finan­
ziati 
con 
fondi 
comunitari 
siano 
efficaci e che g li 
Stati memb ri 
abbiano 
utilizzato i fon di 
ricevuti n el 
modo 
più efficace e produttivo possib ile;
238. segnala 
che, allo stato attuale, le in formazioni 
relative ai g randi 
progetti 
sono 
disponibili 
nella 
relazione 
annuale 
della Commission e 
sui fondi 
strutturali e sul Fon do 
di coesion e 
solo dopo la relativa approva­
zione; 
invita 
pertanto 
la Commission e 
a garantire 
che la sua homepag e 
cons
enta 
ai cittadin i 
di moni­
torare 
lo stato di og ni 
grande 
progetto;
Parte 
III: 
relazione speciale n.  
2/2008 su lle 
informazioni tariffarie vincolanti
239. sollecita la Commission e 
a trovare d’urg enza 
una 
soluzione 
ai proble
mi e alle caren ze 
ancora 
irrisolti, 
poiché posson o 
determinare 
una 
perdita di en trate 
per l’Unione 
in 
termini 
di risorse proprie tradizion ali
;
240. prende 
atto delle risposte della Commission e, 
quando 
afferma che il codice dog anale 
comunitario 
adot­
tato nel 
2008
(1) Regolamento (CE) n.  450/2008 del Parlamen to europeo e del Con siglio, del 23 aprile 2008, che istituisce il codice dog a­
nale 
comunitario 
(Codice dog anale 
aggiornato) 
(GU L 145 del 4.6.2008, pag. 1). (1) renderà le informazioni tariffarie vin colanti per il titolare, che proseg uirà l’attività di 
aggiornamento 
del thesaurus e che l’in terfaccia 
utente 
è disponibile 
in 
tutte le lin gue 
ufficiali dell’Un ione;
241. sollecita 
la Commission e 
a garantire 
che le con troversie 
relative alla classificazion e 
tariffaria si risolvan o 
entro
 i termini
 stabiliti
 dalla legislazione
 comunitaria
 e comun que
 entr
o un periodo di cin que
 mesi; 
chiede inoltre 
alla Commission e, 
in 
considerazione 
della poten ziale 
perdita di risorse proprie, di aumen ­
tare 
a quattro person e 
il personale 
operante 
sulle informazioni 
tariffarie vin colanti 
e la classificazion e, 
provveden do 
che tale person ale 
effettui più an alisi 
del rischio e con trol
li con 
maggiore 
attenzione 
il tem­
pestivo in serimento 
dei dati nel 
sistema da parte deg li 
Stati memb r
i e i possib ili 
casi di uso scorretto a 
causa di «periodi di g razia
» e shoppin g 
di informazioni 
tariffarie vin col
anti;
242.
 chiede alla Commission e
 di informare
 il Parlamen to,
 entro
 la fine
 del 2009, su tutte le iniziative e le 
misure adottate sulla b ase 
delle osservazion i 
della Corte dei con ti, 
nonc
hé sulle loro modalità di 
applicazion e;
Parte 
IV: 
relazione speciale n.  
3/2008 — Il F ondo 
di solidarietà dell’Unione eu ropea: 
in che misu ra 
il 
suo 
intervento è rapido, efficiente e flessibile?
243. accoglie 
con 
favore la valutazion e 
globalmente 
positiva espressa dalla Corte dei con ti 
sui risultati otte­
nuti 
dalla Commission e 
in 
relazione 
al Fondo 
di solidarietà dell’Un ione 
europea;
244. constata 
che le critiche espresse in  
merito alla «rapidità» n on 
possono 
essere attrib uite 
esclusivamen te 
alla 
gestione 
del Fondo 
da parte della Commission e, 
dal momen to 
che, molto spesso, i prob lemi 
sono 
legati 
a carenze 
nella 
gestione 
da parte deg li 
Stati memb ri, 
come la qualità dell’in formazione 
fornita 
dal 
richiedente;
245.
 constata
 inoltre
 che, nella
 sua posizion e
 del 18 maggio
 2006
(2) GU C 297 E  del 7.12.2006, pag .  331. (2), il Parlamen to ha riservato un ’acco­
glienza 
favorevole alla proposta di reg olamento 
del Parlamen to 
europeo e del Con siglio 
che istituisce il 
Fondo 
di solidarietà dell’Un ione 
europea [COM(2005) 108], in  
cui sono 
previsti criteri più semplici e 
più chiari per un a 
più rapida attivazion e 
del Fondo, 
e che finora 
il Consigl
io non 
è ancora 
avanzato 
in 
questo 
dossier;T I 9 0 0 2 . 9 . 6 2
Gazzetta ufficiale dell’Un ioneeuropea 26.9.2009
Parte V: relazione speciale n.  4/2008 su ll’applicazione delle quote latte negli Stati membri che 
hanno 
aderito all’Unione eu ropea 
il 1o maggio 2004
246. lamenta 
che le autorità n azionali 
devono 
compiere un a 
moltitudin e 
di ispezion i 
che rischian o 
di essere 
superficiali, il che n on 
consente 
di verificare l’atten dibilità 
delle vendite 
dirette dichiarate; si compiace 
del regolamento 
(CE) 
della Commission e 
n. 
228/2008
(1) Regolamento (CE) della Commission e n.  228/2008, del 13 marzo 2008 che modifica il reg olamento (CE) n.  595/2004
per quanto 
riguarda 
l’intensità 
dei controlli 
sulle consegne 
e sulle ven d
ite dirette di latte (GU L 70 del 14.3.2008, pag . 
7). (1) che riduce all’1 % il tasso di ispezion e per i 
produttori 
la cui produzion e 
è inferiore 
a 5 000 kg;
247. ritiene 
che la Commission e 
dovrebbe, 
nel 
quadro della g estione 
condi
visa, continuare 
a prendere 
tutte 
le iniziative
 necessarie
 per garantire
 un cont
rollo effettivo dell’attuazion e
 e della b uona
 gestione
 del 
regime 
delle quote lattiere;
248. invita 
le autorità n azionali 
competen ti 
a elaborare, 
sulla base 
di un’analisi 
dei rischi, un  
programma 
di 
controllo 
per ciascun  
periodo di 12 mesi e a effettuare con trolli 
durante 
e dopo la campag na 
di con­
tingentamento, 
e comunque 
entro 
18 mesi dalla fin e 
della campag na 
in 
questione;
249. ritiene 
che, in 
un 
intento 
di semplificazion e, 
la Commission e 
dovrebbe 
invitare 
i nuovi 
Stati memb ri 
ad 
aderire al prin cipio
 generale
 in base
 al quale la totalità del latte commercializzato deve essere 
contabilizzata;
250. chiede 
alla Commission e 
di invitare 
i nuovi 
Stati memb ri 
a migliorare 
il mantenimento 
delle loro b an­
che 
dati, come richiesto dalla Corte dei con ti 
nella 
sua relazion e
, e a evitare con trolli 
inutili;
251.
 invita
 la Commission e
 a continuare
 a valutare g li
 sviluppi n el
 settore lattiero-caseario, in particolare 
quelli legati 
al proprio mercato, alla situazion e 
dei produttori e alle implicazion i 
in 
termini 
di assetto 
territoriale, in  
particolare n el 
quadro delle relazion i 
di valutazion e 
che dovran no 
essere presen tate 
entro 
il 31 
dicembre 
2010 ed en tro 
il 31 dicemb re 
2012 ai sen si 
dell’accordo politico sullo «stato di salute» 
della politica ag ricola 
comune 
concluso 
nel 
novembre 
2008;
252. invita 
la Commission e 
a seguire 
l’insieme 
delle raccoman dazioni 
della Corte dei con ti 
nel 
quadro di que­
sta valutazion e 
dello stato di salute, e a pren dere 
in 
considerazione 
le modifiche che potreb bero 
essere 
apportate all’OCM del latte e al reg ime 
delle quote lattiere, che dovreb be
ro in 
effetti orien tarsi 
verso:
a) misure di accompag namento 
e di transizione 
da prevedere a livello delle reg ioni 
in 
cui i piccoli pro­
duttori restan o 
nettamente 
maggioritari;
b) la 
necessità 
di garantire 
ai produttori di latte dei n uovi 
Stati memb ri 
un 
quadro reg olamentare 
sta­
bile 
e prospettive chiare, in citandoli 
a compiere g li 
investimenti 
indis
pensabili 
per garantire 
la soste­
nibilità 
della loro attività;
Parte VI: 
relazione speciale n.  
5/2008 su lle 
agenzie dell’Unione eu ropea 
— ottenere risu ltati
253. accoglie 
con 
favore la relazion e 
speciale della Corte dei con ti 
e cons
iglia 
vivamente 
alla Commission e 
di 
affrontare 
le carenze 
individuate 
nella 
relazione 
e a prendere 
provvedimen ti 
in 
linea 
con 
le raccoman ­
dazioni 
della Corte;
254. chiede che la Commission e 
crei e metta in  
atto un 
sistema di g estione 
gl
obale 
per le agenzie 
di «rego­
lazione
» dell’Unione, 
basato 
su criteri espliciti come la trasparen za, 
l’economia, 
il buon 
funzionamento, 
l’efficacia 
e lo scamb io 
reciproco delle pratiche più fruttuose; ritien e 
che la Commission e 
debba 
man­
tenere
 una
 comunicazione
 attiva con le ag e
nzie
 dell’Unione
 e assistere i loro con sigli
 di ammin istra
­
zione 
nell’attuazione 
del bilancio 
e della gestione 
per attività (ABB/ABM);
255. invita 
la Commission e 
a introdurre 
un 
sistema di con trollo 
operativo per le ag enzie 
dell’Unione, 
che con­
senta 
il trasferimen to 
interno 
delle migliori 
pratiche e dei mig liori 
metodi e che in cluda 
un 
insieme 
di 
indicatori 
sia generici 
che specifici per la valutazion e;T I 6 6 / 5 5 2 L
Gazzetta ufficiale dell’Un ioneeuropea L 255/67
256. invita la Commission e a sviluppare delle lin ee di condotta per miglio rare la pian ificazione, il controllo, 
l’elaborazione 
delle relazion i 
e la valutazion e 
delle attività delle ag e
nzie 
e a mettere totalmen te 
in 
pra­
tica il con cetto 
di ottenimento 
dei risultati stab ilito 
dal regolamento 
(CE, 
Euratom) 
n. 
1605/2002 e dal 
regolamento 
finanziario 
quadro per le ag enzie
(1) Regolamento (CE, Euratom) n.  2343/2002 della Commission e, del 23 dicembre 2002, che reca reg olamento finanziario
quadro 
degli 
organismi 
di cui all’articolo 185 del reg olamento 
(CE, 
Eurat
om) n. 
1605/2002 del Con siglio 
che stabilisce
il 
regolamento 
finanziario 
applicabile 
al bilancio 
generale 
delle Comunità europee (GU L 357 del 31.12.2002, pag . 
72). (1);
Parte VII:  
relazione speciale n.  
6/2008 concernente le azioni di risanamento finanziate dalla 
Commissione eu ropea 
a seguito 
dello tsunami 
e dell’uragano 
Mitch
257. invita
 la Commission e
 a trarre tutte le necessarie con clusioni
 dalle esperien ze
 acquisite a seg uito
 del­
l’uragano 
Mitch e dello tsun ami, 
al fine 
di migliorare 
i risultati futuri; esorta la Commission e 
a svolgere 
un 
ruolo attivo a livello in ternazionale 
allo scopo di correg gere 
le debol
ezze sistemiche in  
relazione 
alle 
capacità in ternazionali 
di soccorso;
258. invita 
la Commission e, 
nell’ambito 
delle future azion i 
di risanamen
to, a rivolg ere 
una 
particolare atten ­
zione 
alle seguenti 
questioni: 
garantire 
che i finanziamenti 
siano 
orientati ai b isogni, 
che le popolazion i 
colpite 
(fra cui poveri, don ne 
e bambini) 
siano 
al centro 
delle misure di aiuto e che in formazioni 
det­
tagliate 
e precise sui risultati dell’assisten za 
siano 
rese accessib ili 
sia ai con tribuenti 
dei paesi don atori 
sia 
alle popolazion i 
colpite;
259. invita 
le istituzion i 
superiori di con trollo 
delle finanze 
pubblich
e e la Corte dei con ti 
a intensificare 
la 
cooperazion e 
in 
relazione 
alle indagini, 
al controllo 
e alla valutazion e 
dell’uso deg li 
stanziamenti 
desti­
nati 
ai soccorsi in  
caso di calamità n aturali;
260. invita 
la Commission e 
a rivedere il proprio elen co 
delle organizzazi
oni 
non 
governative, 
al fine 
di defi­
nire 
una 
politica di acquisti che impedisca l’appropriazion e 
ind
ebit
a delle don azioni 
da parte delle ONG;
261. invita, 
inoltre, 
la Commission e 
a garantire 
l’adeguata 
visibilità 
agli 
aiuti dell’Un ione 
europea sen za 
peral­
tro compromettere l’efficacia g lobale 
e gli 
obiettivi 
di equità;
262. invita
 le Nazion i
 Unite,
 la Croce Rossa, la Mezzalun a
 rossa e tutti g li
 altri don atori
 a concordare un 
ampio quadro di con trollo 
e verifica al fin e 
di:
a) intensificare 
e migliorare 
il controllo 
generale 
dei fondi 
raccolti;
b) eliminare 
la duplicazion e 
e/o la frammen tazione 
delle procedure di controllo e ridurn e 
i costi;
263. si attende 
che la Commission e 
non 
solo accetti le raccoman dazioni 
della Corte dei con ti 
europea, ma si 
impegni 
anche 
a fornire 
indicazioni 
in 
merito alla prima data utile per la loro attuazion e;
264. ritiene 
indispensabile 
che anche 
in 
caso di aiuti uman itari, 
la Commission e 
ribadisca 
i criteri relativi all’ef­
ficacia deg li 
aiuti sanciti 
dalla dichiarazion e 
di Parigi 
sull’efficacia deg li 
aiuti;
265. invita 
la Commission e 
a fissare un  
termine 
di scadenza 
realistico e con creto 
rispetto alla dispon ibilità 
dei
 finanziamenti,
 al fine
 di incentivare
 i paesi beneficiari ad attuare in modo tempestivo i prog etti
 
concordati;
266. ritiene 
che gli 
aiuti uman itari 
in 
caso di catastrofi e calamità n atur
ali debbano 
essere forn iti 
senza 
porre 
condizioni 
politiche; è tuttavia del parere che la Commission e 
debba 
chiedere ai paesi b eneficiari 
di
a) non 
limitare l’accesso alle vittime;
b) considerare 
gli 
aiuti esenti 
da tasse, dazi dog anali 
o qualsiasi altra forma di on ere 
fiscale;
c) non 
rinviare 
o rifiutare la con cessione 
dei visti al person ale 
internaz
ionale 
degli 
organismi 
respon­
sabili 
degli 
aiuti;
d) non 
imporre ai b eneficiari 
di pagare 
per i ben
i e i servizi elarg iti 
(o altrimen ti 
fare in 
modo che tali 
entrate 
siano 
riconvertite 
ai fini 
della ricostruzion e);T I 9 0 0 2 . 9 . 6 2
Gazzetta ufficiale dell’Un ioneeuropea 26.9.2009
267. invita la Commission e a considerare la sospen sione degli aiuti in caso di violazion e dei principi 
sopramen zionati.
Parte 
VIII: 
relazione speciale n.  
7/2008 su l 
programma «Energia intelligente per l’Eu ropa 
(IEE) 
2003-2006
»
268. accoglie 
con 
favore il serio lavoro compiuto dalla Corte dei con ti 
non
ché le sue osservazion i, 
che con­
tengono 
una 
certa dose di elog i 
ma anche 
delle critiche in  
relazione 
alla ge
stione 
da parte della Com­
missione 
e dell’Agenzia 
di esecuzion e 
del programma 
IEE 
per il periodo 2003-2006; apprezza la stretta 
cooperazion e, 
orientata 
verso il futuro, tra l’ag enzia, 
la Corte e il Parlamen to;
269. desume 
dall’analisi 
della Corte dei con ti 
che i costi sosten uti 
dai be
neficiari 
(per preparare le proposte e i 
resoconti) 
sono 
piuttosto elevati e b enché 
sia chiaro che questi costi sono diversi da quelli puramen te 
amministrativi, 
ritiene 
che anche 
questi costi dovreb bero 
essere presi in  
considerazione 
e ridotti in  
linea 
con 
i principi 
di una 
migliore 
regolamentazione;
270. ritiene 
che le osservazion i 
della Corte dei con ti 
possano 
rivelarsi utili an che 
nel 
caso di altre ag enzie 
ese­
cutive; atten de 
con 
impazienza 
di ricevere la prossima relazion e 
speciale della Corte dei con ti 
relativa 
alle agenzie 
esecutive;
271. deplora che, n el
 caso di prog etti
 o di studi leg ati
 al programma,
 nonch
é nel
 caso delle ag enzie
 locali 
dell’energia, 
i nuovi 
Stati memb ri 
non 
siano 
praticamen te 
stati coinvolt
i; accetta tuttavia che il fatto che 
il programma 
fosse già 
iniziato 
prima dell’adesion e 
dei 10 nuovi 
Stati memb ri 
possa in 
parte spieg are 
questa 
situazione; 
chiede alla Commission e 
di proseguire 
attivamen te 
la sua politica che con siste 
nel­
l’accordare 
priorità alla creazion e 
di agenzie 
dell’energia 
nei 
nuovi 
Stati memb ri 
così da con seguire 
una 
ripartizion e 
equilibrata 
sull’insieme 
del territorio dell’Un ione;
Parte 
IX: 
relazione speciale n.  
8/2008 — La condizionalità è u na 
politica efficace?
272. ritiene 
che gli 
obiettivi 
del regolamento 
(CE) 
n. 
1782/2003
(1) Regolamento (CE) n.  1782/2003 del Con siglio, del 29 settemb re 2003, che stab ilisce norme comuni relative ai reg imi di
sostegno 
diretto nell’ambito 
della politica ag ricola 
comune 
e istituisce talun i 
regimi 
di sostegno 
a favore deg li 
agricoltori
(
GU L 270 del 21.10.2003, pag . 
1). (1) del Consiglio dovrebbero essere svilup­
pati 
in 
una 
maniera «
SMART» (specifici, misurab ili, 
realizzabili, 
pertinenti 
e opportun i) 
ed essere org a­
nizzati 
in 
una 
gerarchia 
logica 
e su detta b ase 
gli 
Stati memb ri 
dovrebbero 
definire 
norme 
e requisiti 
verificabili 
a livello azien dale;
273. ritiene 
che il sistema di con dizionalità 
andrebbe 
semplificato limitan dolo 
agli 
elementi 
principali 
delle 
attività ag ricole 
in 
cui servon o 
miglioramenti 
e specifican do 
le norme, 
i requisiti e i risultati attesi;
274. invita 
la Commission e 
a stabilire 
una 
distinzione 
netta 
fra condizio
nalità 
e ambiente 
agricolo; 
segnala 
che 
gli 
elementi 
della politica di sviluppo rurale, ad esempio l’ob bligo 
di fissare n orme 
verificabili, 
dovrebbero 
essere applicati an che 
alla condizionalità;
275. ritiene 
che negli 
Stati memb ri 
andrebbe 
applicato un  
sistema di con tr
ollo e di san zione 
per garantire 
il 
rispetto delle n orme 
da parte deg li 
agricoltori, 
che come min imo 
dovrebbe 
essere con trollato 
l’1 % delle 
aziende 
agricole 
soggette 
a tali obblighi 
e che il sistema di san zioni 
dovrebbe 
basarsi 
sul principio 
di una 
riduzione 
dei pagamenti 
in 
funzione 
o in 
proporzion e 
della gravità 
dell’infrazione;
276. invita 
la Commission e 
ad applicare un  
valido sistema di mon itoraggio 
per misurare il ren dimento 
tra­
mite la defin izione 
di indicatori 
pertinenti 
e di livelli di riferimen to; 
invita 
gli 
Stati memb ri 
a trasmettere 
dati completi e affidab ili 
che la Commission e 
dovrebbe 
analizzare 
in 
mani
era più circostan ziata;
277. invita 
la Commission e 
a presentare 
proposte al più tardi n ell’ambito 
della revision e 
del bilancio 
e della 
prossima riforma della politica ag ricola 
comune;T I 8 6 / 5 5 2 L
Gazzetta ufficiale dell’Un ioneeuropea L 255/69
278. invita la Corte dei con ti a riferire in  merito al rispetto dei requisiti di con dizionalità nell’ambito della sua 
relazione 
annuale 
(dichiarazion e 
di affidabilità);
Parte 
X: 
relazione speciale n.  
9/2008 — Efficacia del sostegno dell’UE nei settori della libertà, della 
sicurezza 
e della giu stizia 
concesso a Bieloru ssia, 
Moldova e Ucraina
279. sollecita la Commission e 
a compiere un ’analisi 
esaustiva delle rag i
oni 
relative alle caren ze 
e alla man ­
canza 
di risultati in  
alcuni 
dei progetti 
in 
Ucraina, 
Moldova e Bielorussia e a mig liorare 
la programma­
zione, 
la gestione 
e il controllo 
dei fondi 
dell’Unione 
in 
questi paesi;
280. insiste
 affinché
 la Commission e
 continui
 a destinare
 fondi
 comunitari
 alle priorità specifiche di Mol­
dova, Bielorussia e Ucrain a, 
tenendo 
presente 
i progressi 
compiuti in  
precedenti 
progetti;
281. invita 
la Commission e 
a rendere 
più flessib ili 
le procedure di fin anz
iamento 
comunitario 
così da con ­
sentire 
adeguamenti 
dei fascicoli di prog etto, 
dei parametri di riferimen to 
e degli 
obiettivi, 
nonché 
da 
riflettere i camb iamenti 
intervenuti 
nella 
situazione 
economica 
e politica di tali paesi;
282. chiede alla Commission e 
di garantire 
la sostenibilità 
dei progetti 
finanziati 
dall’Unione 
definendo 
chia­
ramente 
gli 
impegni 
assunti 
dal governo 
beneficiario 
al termine 
del proge
tto;
283. deplora il fatto che l’efficacia dei fon di 
comunitari 
sia stata in suf
ficiente 
nei 
casi in 
cui, nonostante 
le 
carenze 
constatate 
nella 
gestione 
del progetto, 
sono 
state concesse 
delle sovven zioni 
ai medesimi con ­
traenti 
in 
relazione 
a nuovi 
progetti; 
sollecita pertan to 
la Commission e 
a definire 
chiari criteri per la sele­
zione 
dei contraenti 
e a evitare il ripetersi di un a 
gestione 
insoddisfacente 
dei fondi 
comuni
tari;
284. raccoman da 
che la Commission e 
migliori 
la comunicazione 
con 
i govern
i di Ucrain a, 
Moldova e Bie­
lorussia e in traprenda 
i passi necessari 
a incoraggiare 
e sostenere 
i paesi beneficiari 
affinché 
introducano 
ed 
esercitino 
un 
efficace coordin amento 
dei donatori;
285. incoraggia 
la Commission e 
a concentrarsi 
maggiormente 
sulla question e 
dell’efficacia dei procedimen ti 
penali 
nella 
lotta contro 
il crimine 
organizzato 
e ad analizzare 
tutte le possib ilità 
per promuovere un a 
maggiore 
partecipazion e 
dell’opinione 
pubblica 
alla politica con tro 
la corruzion e, 
sostenendo 
le orga­
nizzazioni 
della società civile n elle 
questioni 
relative al potere g iudi
ziario e al b uon 
governo;
Parte 
XI: 
relazione speciale n.  
11/2008 su lla 
gestione del sostegno dell’UE alle operazioni di 
ammasso pu bblico 
di cereali
286. concorda 
con 
la Corte dei con ti 
che la Commission e 
dovrebbe 
tener 
cont
o dell’ubicazione 
geografica 
dei 
depositi e, in  
particolare, della qualità delle scorte di cereali in  
sede di fissazion e 
del prezzo min imo 
di 
vendita;
287. chiede 
alla Commission e, 
al fine 
di migliorare 
il processo di b ilanci
o, di rendere 
più trasparen ti 
i costi 
delle attività n on 
direttamen te 
connesse 
con 
le operazion i 
di ammasso di cereali; sug gerisce 
pertanto 
che 
l’elemento 
di sovvenzione 
dei programmi, 
come il sosteg no 
a favore delle person e 
più indigenti 
o del­
l’industria 
del bioetanolo, 
sia direttamen te 
destinato 
alle attività interessate;
288. chiede agli 
Stati memb ri 
e alla Commission e 
di valutare i costi dei controlli n el 
settore delle operazion i 
di 
ammasso pub blico 
di cereali; in vita 
la Commission e 
a creare mag giori 
incentivi 
per gli 
Stati memb ri 
al 
fine 
di ridurre i costi di stoccag gio 
e di capitale dei loro in terventi 
e di ottimizzare le tempistiche di 
vendita 
delle loro scorte;
289. concorda 
con 
la Corte dei con ti 
che la Commission e
 dovrebbe 
rafforzare l’esame dei costi n otificati 
dagli 
organismi 
pagatori 
monitorando 
sistematicamen te 
tutti i dati o le ten den
ze insoliti; 
che i controlli 
in 
loco 
dovrebbero 
includere 
verifiche dei dati utilizzati e che la Commission e 
dovrebbe 
rivedere i costi forfe­
tari delle operazion i 
senza 
movimento 
al fine 
di garantire 
che non 
superino i costi effettivi;T I 9 0 0 2 . 9 . 6 2
L 255/70 IT Gazzetta ufficiale dell’Un ioneeuropea 26.9.2009
290. condivide il parere della Corte dei con ti secondo cui i controlli in loco dei dati relativi alle in formazioni 
sui 
costi ricevute dag li 
organismi 
pagatori 
degli Stati memb ri 
sarebbero 
utili; sottolin ea 
tuttavia la n eces­
sità 
di garantire 
che gli 
obblighi 
di controllo 
siano 
efficienti 
in 
termini di costo;
291. deplora che n on 
esista una 
scorta strateg ica 
di cereali per i casi di pen uria 
alimentare 
a livello comun i­
tario; 
osserva che g li 
Stati memb ri 
sono 
autorizzati a costituire scorte strateg iche 
di cereali e che han no 
l’obbligo 
di informare 
la Commission e 
in 
merito a tali scorte; deplora tuttavia il fatto che pochissimi 
Stati memb ri 
si avvalgono 
di questa possib ilità 
e ritiene 
che la Commission e 
dovrebbe 
esaminare 
l’idea 
di costituire un a 
scorta strateg ica 
comunitaria.