N. C 207/42 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 18. 8. 86 
— gli altri paesi in via di sviluppo; 
tenendo conto altresì, nei loro confronti, degli atteggiamen­
ti degli altri paesi industrializzati, come gli Stati Uniti, il 
Giappone, l'Australia e il Canada. 
51. Il Comitato approva il principio del mantenimento 
— della clausola di salvaguardia detta meccanismo di 
«uscita dal paniere» (reintroduzione dei contingenti), 
— della clausola « anti-rialzo » (prodotti soggetti a 
contingentamento per i quali si riscontri un aumento 
troppo rilevante delle importazioni). 
52. Essa si augura tuttavia che il comportamento di tutti 
i partner consentirà di limitare il ricorso a tali clausole e 
insiste perché — qualora l'applicazione risulti indispensa­
bile — si proceda alla consultazione più ampia possibile 
delle parti interessate. 
53. Il Comitato sottolinea quanto sia importante per 
tutti i paesi partecipanti all'accordo multifibre adoperarsi 
per il rispetto della proprietà dei marchi, dei disegni e dei 
modelli ('). 
( ') Vedi parere del Comitato economico e sociale sulla proposta di 
regolamento (CEE) del Consiglio che fissa misure atte a 
scoraggiare l'immissione in libera pratica di merci contraffatte 
(GU n. C218 del 29. 8. 1985). 
Bruxelles, 22 maggio 1986. 
Gerd MUHR 
Parere in merito alle ripercussioni della PAC sulla situazione sociale dei salariati agricoli nella 
CEE 
(86/C 207/14) 
Il Comitato economico e sociale, in data 18 dicembre 1985, ha deciso, conformemente al disposto 
dell'articolo 20, comma 4, del regolamento interno di elaborare un parere d'iniziativa in merito 
alle: «Ripercussioni della PAC sulla situazione sociale dei salariati agricoli nella CEE» i1). 
Base del parere è la relazione informativa compilata dalla sezione « Agricoltura » sul medesimo 
tema relatore: Lojewski (18 dicembre 1985). 
Il Comitato, incaricato di preparare i lavori in materia, ha formulato il parere sulla base della 
relazione Lojewski, in data 7 maggio 1986. 
Il Comitato economico e sociale ha adottato all'unanimità, nel corso della 237a sessione plenaria 
(seduta del 22 maggio 1986), il seguente parere. 
0) Oggetto del presente parere è la situazione dei lavoratori dipendenti occupati nell'agricoltura e 
nell'industria alimentare di prima trasformazione. 54. Tali paesi devono altresì astenersi da iniziative di 
dumping e comportamento sleale, trattandosi di un settore 
di attività rilevante tanto per i paesi industrializzati quanto 
per quelli in via di sviluppo. 
55. Il Comitato insiste più specificamente, sull'opportu­
nità di migliorare le condizioni di lavoro nel settore tessile 
in tutti i paesi in via di sviluppo (nel senso più generale). I 
lavoratori del settore sono infatti spesso costretti a 
condizioni di salario e di lavoro molto negative (calore, 
rumore, polvere, orario, lavoro minorile, libertà sindacali). 
Il Comitato invoca l'inserimento negli accordi bilaterali di 
«disposizioni relative all'applicazione di norme eque di 
lavoro, quali sono definite dall'organizzazione internazio­
nale del lavoro». 
56. Il Comitato insiste infine perché negoziatori della 
Comunità tengano conto delle conseguenze dell'adesione 
del Portogallo, nonché delle disposizioni particolari che la 
Comunità ha sottoscritto nei confronti dei paesi mediterra­
nei. 
// Presidente 
del Comitato economico e sociale 
18. 8. 86 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 207/43 
1. Osservazioni generali 
1.1. Il Comitato fa presente che l'articolo 39 del trattato 
che istituisce la Comunità economica europea definisce 
quale obiettivo della politica agricola comune (PAC) il 
miglioramento della condizione sociale di tutte le persone 
operanti nel settore agricolo. 
1.2. La discussione attualmente in corso in merito alla 
pressante necessità di dare un nuovo orientamento alla 
PAC dà adito alla preoccupazione che anche in futuro le 
ripercussioni sul mercato del lavoro e in particolare gli 
interessi dei lavoratori occupati nell'agricoltura e nell'indu­
stria alimentare di prima trasformazione non verranno 
presi in sufficiente considerazione nel quadro della PAC. 
Tale timore viene rafforzato dalle conclusioni tratte dalla 
Commissione nel documento « Prospettive per l'economia 
europea » (1985) in seguito alle audizioni relative al « Libro 
verde». 
1.3. Il Comitato esprime il proprio rammarico per il 
fatto che la Comunità, nonostante l'appello lanciato dalla 
« Conferenza sugli aspetti sociali della politica agricola 
comune », tenuta a Roma nel 1961, e delle relative proposte 
della Commissione del 1979 non ha tuttora potuto fare 
nulla per rendere infondata la critica allora avanzata 
relativa alla carenza di documenti « concernenti la vastità e 
la portata di una serie di problemi sociali che interessano i 
salariati agricoli». 
1.4. In linea di massima il Comitato ritiene che si possa 
sviluppare una politica agricola veramente finalizzata 
solamente sulla base di informazioni sicure. Esso non 
considera tuttavia che l'assenza di una documentazione 
sociale completa sulla situazione dei salariati agricoli 
rappresenti un motivo sufficiente per continuare a 
trascurare gli interessi dei lavoratori nella nuova struttura­
zione della PAC. 
1.5. La relazione informativa adottata nel corso della 
sessione plenaria del Comitato del 18 dicembre 1985 e 
concernente la stessa tematica, ha fornito un compendio dei 
dati già disponibili, individuando alcuni settori problemati­
ci e formulando prime conclusioni. Il Comitato si è 
sostanzialmente basato nel corso delle consultazioni 
relative al presente parere sul contenuto della suddetta 
relazione informativa che verrà integrata, nel quadro della 
relazione allegata al parere, con le informazioni relative a 
Portogallo e Spagna. 
2. La situazione dei salariati agricoli 
2.1. L'impiego di lavoratori salariati nel settore agricolo 
della CEE ha subito negli ultimi tre decenni profondi 
mutamenti. Tali cambiamenti sono essenzialmente deter­
minati da : 
a) l'evoluzione delle condizioni quadro dell'intera econo­
mia; 
b) la crescente integrazione dell'agricoltura nel resto 
dell'economia; 
e) le tendenze, promosse da provvedimenti di politica 
agricola, volte alla specializzazione e all'intensificazione 
della produzione agricola. 2.2. Il numero della manodopera non familiare occupa­
ta regolarmente è diminuito in tale periodo di circa il 70 % ; 
la suddivisione per classi di età della manodopera rimasta 
lascia prevedere per il prossimo decennio un ulteriore calo 
del numero dei lavoratori a tempo pieno di circa 300 000 
unità ; si raggiungerà così un totale di solamente 350 000 
salariati. In tale contesto c'è da temere che la deprimente 
situazione del mercato del lavoro nella Comunità e il 
peggioramento della situazione economica nell'agricoltura 
possono comportare un aumento dei contratti di lavoro a 
orario ridotto e un incremento dei lavori occasionali e 
stagionali, implicando così un ulteriore smantellamento del 
regime di previdenza sociale per coloro che, a causa della 
mancanza di possibilità occupazionali alternative, fanno 
dipendere la propria sussistenza dal lavoro agricolo. Già 
oggigiorno il numero dei lavoratori che percepiscono solo 
occasionalmente redditi agricoli e senza un'adeguata 
copertura a livello di sicurezza sociale supera notevolmente 
quello della manodopera occupata a tempo pieno e tutelata 
da un regime contrattuale. 
2.3. In Italia si può, sulla base di informazioni fornite 
dal CNEL nonché dall'INSOR, parlare — soprattutto per il 
sud del paese — di un'evoluzione dell'attività agricola nel 
senso di un lavoro occasionale o a mezza giornata. 
Soprattuto le donne e i giovani sono costretti ad accettare di 
svolgere un lavoro occasionale dato che mancano loro 
alternative. In tale contesto sorgono in parte problemi 
notevoli per quanto riguarda pratiche illegali di recluta­
mento di manodopera, condizioni sul posto di lavoro e 
sicurezza sociale. 
2.4. Oggigiorno, alla luce dell'evoluzione tecnologica e 
della transizione da attività un tempo svolte esclusivamente 
all'interno dell'azienda a impianti sovraziendali specializ­
zati, si richiede da parte della manodopera a tempo pieno 
tuttora in attività un livello di qualifica e di disponibilità 
troppo spesso chiaramente sproporzionato rispetto alla 
rimunerazione offerta. 
2.5. Inoltre la situazione sociale dei salariati agricoli è 
caratterizzata in parte da condizioni abitative problemati­
che, da scarse possibilità di usufruire della formazione e del 
perfezionamento professionali e dalle difficoltà strutturali 
di un'efficace rappresentanza politica d'interessi, nonché 
dagli orari di lavoro superiori alla media e dagli esigui 
sussidi di disoccupazione dovuti alla bassa retribuzione e 
dalle pensioni tardive. 
2.6. Le condizioni sul posto di lavoro sono troppo di 
frequente contraddistinte da numerosi fattori fisici e 
psichici negativi — stress, monotonia, danni provocati da 
rumore, condizioni meteorologiche, polvere, vibrazioni, 
sostanze pericolose, ecc. — che per giunta si accumulano. 
2.7. I provvedimenti, già avviati e da attendere anche in 
futuro, volti a limitare la produzione colpiscono in primo 
luogo i lavoratori dipendenti nell'agricoltura e nell'indu­
stria alimentare di prima trasformazione. Nella maggior 
parte dei casi mancano per tali gruppi di persone 
provvedimenti sociali nell'ambito della PAC che siano 
paragonabili a quelli esistenti a favore degli imprenditori 
agricoli. 
2.8. Ad una valutazione anche approssimativa delle 
tendenze di sviluppo globale e dell'agricoltura si giunge alla 
conclusione che la situazione della manodopera dipendente 
operante nel settore dell'agricoltura e dell'industria 
N. C 207/44 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 18. 8. 86 
alimentare di prima trasformazione non subirà pratica­
mente alcun mutamento in senso positivo. La domanda 
interna e le possibilità per l'esportazione ristagnano, 
l'evoluzione economica generale dovrebbe creare solamen­
te alternative occupazionali insufficienti, lo sviluppo della 
tecnologia agricola continuerà a comportare effetti 
occupazionali negativi nell'ambito agricolo. Non è ben 
chiaro fino a che punto la domanda dell'industria di 
materie prime agrarie, o le esigenze, in chiara crescita, poste 
dalla società nei confronti della gestione agricola (ad 
esempio tutela ambientale e della natura) possano 
contribuire ad aumentare la richiesta di manodopera 
agricola. 
2.9. Davanti a tale scenario, il Comitato auspica che gli 
organi comunitari rispettino il loro impegno a tener conto 
in maggior misura, in sede di formulazione della politica 
agraria, degli interessi di tutti i lavoratori operanti nel 
settore agricolo. 
3. Provvedimenti atti a migliorare la condizione sociale 
dei lavoratori occupati nell'agricoltura e nell'industria 
alimentare di prima trasformazione 
3.1. Il Comitato ritiene indispensabile che in tutte le 
decisioni in materia di politica agricola vengano tenute 
espressamente presenti tutte le ripercussioni sui lavoratori 
occupati nell'agricoltura e nell'industria alimentare di 
prima trasformazione, nonché sul mercato del lavoro. 
3.2. Il problema della disponibilità di dati sulla 
situazione dei salariati agricoli nella CEE, può venir risolto 
elaborando rapidamente una documentazione sociale 
completa. A tale riguardo, il Comitato esorta la Commis­
sione ad allacciare immediatamente contratti con gli organi 
interessati. La documentazione dovrebbe contenere in 
particolare dati relativi ai salari, agli orari e alle condizioni 
di lavoro, all'età, alle qualifiche, alla tutela del lavoro e alla 
protezione sanitaria, allo sviluppo del mercato del lavoro e 
alla previdenza sociale. 
3.3. L'obiettivo prioritario di una nuova strutturazione 
della politica agricola comune dovrebbe consistere nella 
creazione di strutture di produzione e di unità aziendali più 
solide a lungo termine, al fine di fornire la premessa per 
posti di lavoro sicuri ed umani anche per il lavoratore 
occupato in agricoltura e nell'industria alimentare di prima 
trasformazione. 
3.4. I salariati agricoli devono essere messi in condizione 
di rispondere alle crescenti esigenze legate allo sviluppo 
tecnologico nel settore della produzione e della trasforma­
zione— in particolare nell'ambito della microelettronica e 
della biotecnologia — grazie ad adeguati provvedimenti 
che promuovano la formazione e il perfezionamento 
professionale. In tale contesto gli organi comunitari e i 
governi nazionali devono concedere alle parti sociali la 
possibilità di affrontare i compiti sociali collegati a tale 
sviluppo e di elaborare delle possibilità di soluzioni congrue 
nel campo della politica contrattuale. 
3.5. Per le regioni e i gruppi aziendali in cui non si 
possano garantire a lungo termine posti di lavoro nel 
settore agricolo devono venir messi a punto piani a medio 
termine per la creazione di possibilità occupazionali al di fuori dell'ambito agricolo. A tale fine si dovrebbe in linea di 
massima operare in modo da poter usufruire, nel quadro 
dei contratti di lavoro a tempo pieno, delle possibilità 
occupazionali già esistenti e di nuove. Ove esista una 
discriminazione dei posti di lavoro ad orario ridotto in 
particolare per quanto concerne la sicurezza sociale dei 
lavoratori interessati è necessario provvedere ad eliminarla. 
Anche in tal modo si possono promuovere i posti di lavoro 
a tempo pieno. Inoltre si dovrebbe intervenire con 
maggiore impegno sulla combinazione di posti di lavoro 
stagionali e posti di lavoro nei settori collegati. 
3.6. È indispensabile adottare con urgenza a livello 
comunitario un sistema di aiuti a favore dei lavoratori 
colpiti dai provvedimenti della riforma agraria della CE. 
Tale programma di sostegno sociale deve contemplare : 
a) creazione di posti di lavoro sostitutivi; 
b) provvedimenti per il perfezionamento e la riconversione 
professionale ; 
e) disposizioni per il pensionamento anticipato. 
In tale contesto il Comitato ritiene che i mezzi finanziari 
necessari allo scopo — che del resto rappresenteranno 
solamente una frazione quasi irrilevante dei fondi impiegati 
per l'organizzazione dei mercati agricoli — dovrebbero 
venir messi a disposizione a titolo prioritario quali « fondi 
di bilancio obbligatori » per motivi di giustizia sociale. 
3.7. Il Comitato invita inoltre gli organi comunitari ad 
avviare una più stretta collaborazione degli istituti 
nazionali per la previdenza sociale nel settore dell'infortu­
nistica e della tutela del posto di lavoro, a emanare 
disposizioni unitarie per la sicurezza sul lavoro e la 
prevenzione degli infortuni. È necessario promuovere, 
assieme alle parti sociali, l'ampliamento e l'armonizzazione 
della protezione contro i licenziamenti dei salariati agricoli. 
Il Comitato invita pertanto a far maggior ricorso all'opera 
del Comitato paritetico per i problemi sociali dei lavoratori 
agricoli. 
3.8. Inoltre gli organi comunitari dovrebbero assicurare 
— con provvedimenti adeguati — che le ristrutturazioni, le 
razionalizzazioni e le riduzioni dei costi aziendali resesi 
necessarie in seguito alla nuova formulazione della politica 
agricola comune non vengano realizzate a discapito della 
salute dei lavoratori, della sicurezza sul posto di lavoro e 
della solidarietà all'interno delle aziende. 
3.9. In futuro sarà sempre più difficile soddisfare le 
crescenti esigenze di qualificazione per l'attività agricola 
ricorrendo a lavoratori stagionali. Si presenta pertanto la 
necessità di elaborare un programma comunitario volto a 
promuovere l'occupazione per tutta la durata dell'anno; 
tale programma potrebbe comprendere : 
a) stanziamento di fondi per la diversificazione della 
produzione agricola subordinato a vincoli occupaziona­
li; 
b) aiuti di avviamento a servizi ausiliari in aziende 
agricole, purché questi presentino un minimo di 
condizioni umane di lavoro; 
e) provvedimenti appropriati per il perfezionamento 
professionale in periodi in cui si registra un basso livello 
di occupazione regionale. 
18. 8. 86 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 207/45 
Sarebbe inoltre auspicabile una consulenza agricola 
ufficiale che consenta di salvaguardare i posti di lavoro ; la 
Comunità potrebbe attuare un progetto pilota in tale 
contesto. 
4. Conclusioni 
Il Comitato è consapevole del fatto che una politica 
agricola orientata quasi esclusivamente sui coltivatori 
indipendenti — come osservato negli scorsi decenni — può 
Bruxelles, 22 maggio 1986. venire modificata soltanto con grande difficoltà in modo da 
contemplare in un'ottica più vasta le conseguenze sociali da 
essa provocate. Tuttavia ritiene indispensabile, anche per 
una migliore osservanza del trattato che istituisce la 
Comunità economica europea, che nel corso della prossima 
riforma vengano immediatamente proposte dalla Commis­
sione e decise dal Consiglio le misure di sostegno qui 
elencate a favore dei lavoratori occupati nel settore 
dell'agricoltura e dell'industria alimentare di prima 
trasformazione. In tal modo si potrà anche aumentare il 
livello di accettazione della politica agricola europea da 
parte dei consumatori e dei contribuenti. 
// Presidente 
del Comitato economico e sociale 
Gerd MUHR