COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ' EUROPEE 
Bruxelles, 09.12.1998 
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LIBRO VERDE SULLA POLITICA DI SPETTRO RADIO C^v" •*« 
nel contesto delle politiche delia Comunità europea: telecomunicazioni, 
radioemissioni, trasporti e R&S 
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(presentato dalla Commissione) 
Libro verde sulla politica di spettro radio Sintesi 
SINTESI 
CONTESTO: IMPORTANZA ECONOMICA E POLITICA DELLO SPETTRO RADIO 
Lo spettro radio - struttura portante di un'ampia gamma di attività industriali in settori quali le 
telecomunicazioni, le radioemissioni, i trasporti, la R&S e i servizi d'interesse generale - ha 
un'importanza economica fondamentale in termini di valore di mercato e di occupazione. Le politiche 
comunitarie interessano molte delle aree citate e la Comunità europea ha dunque un interesse 
cruciale nello sviluppo di una politica coerente di spettro radio. 
Anche se l'importanza del contributo diretto alle differenti attività può variare, lo spettro radio è 
comunque una risorsa essenziale e sempre più scarsa: in termini economici il suo valore, che la 
gestione attuale non considera un fattore rilevante di cui tener conto, è determinato dal valore dei 
servizi che permette di fornire. 
I metodi decisionali adottati e le priorità nella scelta degli usi e degli utilizzatori dello spettro radio 
costituiscono punti essenziali per la Comunità europea, soprattutto per tre motivi: 
• Il successo di un buon numero di politiche settoriali sviluppate dalla Comunità europea 
(telecomunicazioni, radioemissioni, trasporti, R&S, ecc.) è subordinato alla disponibilità e 
all'adeguata salvaguardia dello spettro radio. 
• Le decisioni sull'accesso allo spettro radio devono soddisfare un certo numero di politiche 
comunitarie orizzontali, in particolare quelle destinate a sostenere il mercato unico, a 
garantire la concorrenza e a preservare lo sviluppo sociale e l'interesse pubblico a livello 
comunitario. 
• Lo spettro radio viene sempre di più utilizzato per le attività commerciali; le norme e 
gl'impegni che regolano a livello internazionale gli scambi commerciali dei beni e dei 
servizi pertinenti debbono quindi essere tenuti in conto. Gli obblighi nascono dagl'impegni 
internazionali della Comunità europea e dei suoi Stati membri. 
OBIETTIVI E PUNTI FONDAMENTALI : 
INTERESSI DELLA COMUNITÀ EUROPEA NEL CONTESTO DELLO SPETTRO RADIO 
Dal punto di vista della Comunità europea gli obiettivi politici legati alla disponibilità e all'accesso 
allo spettro radio includono la possibilità di: 
• sviluppare nuovi servizi che rispondano alle domande di servizi radio dei consumatori e 
delle autorità; 
• sviluppare un mercato interno delle apparecchiature e dei servizi di radiocomunicazione e la 
concorrenza nel settore, in particolare nel quadro della realizzazione e del funzionamento di 
sistemi e servizi paneuropei e mondiali; 
• soddisfare gli obiettivi politici pubblici (sicurezza, aspetti sociali e culturali, ecc.); 
• salvaguardare gl'interessi comunitari nei negoziati multilaterali e bilaterali in cui vengono 
trattati problemi di spettro radio; 
• stimolare l'innovazione tecnologica e favorire la competitività europea; 
• su un piano globale, favorire la crescita economica, creare occupazione e agevolare il 
benessere sociale generale. 
-\CK 
Libro verde sulla politica di spettro radio Sintesi 
Alla luce di tali obiettivi generali è necessario esaminare alcuni punti chiave sul modo in cui lo spettro radio è 
reso disponibile al fine di: 
s garantire la disponibilità di spettro radio per sistemi, servizi ed apparecchiature radio 
paneuropei; 
• assicurare l'opportuno equilibrio tra interessi commerciali e pubblici nella politica dello 
spettro radio; 
s riflettere il valore economico dello spettro radio, in quanto risorsa scarsa; 
s fornire certezza del diritto nella disponibilità e nell'uso dello spettro radio; 
• garantire procedure aperte, trasparenti, obiettive e non discriminatorie che favoriscano 
la fornitura concorrenziale di servizi e apparecchiature radio; 
S assicurare l'uso efficiente delle frequenze radio; 
s fare in modo che le norme di spettro radio incoraggino la concorrenza e l'innovazione 
tecnologica; 
s favorire economie di scala con l'introduzione di nuove apparecchiature che soddisfino le 
esigenze degli utilizzatori; 
• garantire la coerenza tra le politiche di spettro radio e di armonizzazione. 
FATTORI DI CAMBIAMENTO: 
IL CONTESTO IN EVOLUZIONE DELLA POLITICA DI SPETTRO RADIO 
La combinazione di sviluppi tecnologici, tendenze del mercato ed evoluzione delle politiche/normative 
ha un'influenza decisiva sulla disponibilità di spettro radio e ne rende sempre più ardua la disponibilità 
per nuove applicazioni e l'armonizzazione nell'uso. Alcune tendenze sono ancora embrionali, ma 
hanno già prodotto vari cambiamenti: 
s La convergenza di servizi differenti che utilizzano lo spettro radio e lo sviluppo di nuovi 
sistemi con riuniscono servizi diversi pone in discussione la tradizionale classificazione degli 
utilizzatori di spettro e le conseguenti condizioni per accedervi. 
s La globalizzazione dei servizi e degli operatori sul mercato (con alleanze o intese commerciali 
a livello mondiale) ha introdotto una nuova dimensione nella politica di spettro radio. 
s Il crescente numero di applicazioni commerciali che usano lo spettro radio, in parte come 
risultato della liberalizzazione, significa che per accedere allo spettro radio le applicazioni 
commerciali siano ora concorrenza con quelle non commerciali (incluse quelle legate a 
considerazioni d'interesse pubblico) e che, d'altra parte, applicazioni di settori diversi siano in 
concorrenza tra di loro. 
s Le decisioni sullo spettro radio hanno un impatto di ampia portata sulla forza relativa degli 
operatori sul mercato, di quelli che usano lo spettro radio, ma anche di quelli che usano 
infrastrutture che ne sono o meno dipendenti. In quest'ultimo caso, l'impatto delle decisioni può 
andare al di là dei problemi di accesso e indurre cambi strutturali importanti nei mercati. 
s Le decisioni sull'utilizzazione dello spettro radio influenzano le prestazioni delle aziende non solo 
in termini economici ma anche, sempre di più, in termini di competitività industriale e capacità 
d'innovazione. 
«6 
Libro verde sulla politica di spettro radio Sintesi 
LA SFIDA : CREARE UNA POLITICA DI SPETTRO RADIO COMUNITARIA COERENTE 
A livello comunitario vari fattori di cambiamento suggeriscono che è tempo di verificare se l'attuale 
contesto che regola i problemi di spettro radio è atto a salvaguardare gl'interessi della Comunità 
europea e a soddisfare l'esigenza di un approccio comunitario alla politica nel settore. Tra questi: 
s Condizioni coerenti di accesso allo spettro radio per tali servizi a livello comunitario: in 
particolare la globalizzazione dei sistemi radio (l'introduzione di sistemi paneuropei o globali che 
usano lo spettro radio) richiede un'efficiente politica di gestione per evitare ritardi o ostacoli 
innecessari alla loro introduzione e sviluppo, dovuti ad allocazioni non armonizzate a livello 
comunitario. 
s Salvaguardia della coerenza dell'attuale contesto normativo comunitario: alcuni settori 
fondamentali che usano lo spettro radio sono sottoposti a normativa comunitaria (ad esempio le 
telecomunicazioni, ma anche alcuni particolari usi delle radioemissioni); la frammentazione della 
pianificazione, accesso e utilizzazione dello spettro radio rende difficile conservare un quadro 
normativo coerente a livello comunitario. Nel caso dei sistemi globali che usano lo spettro radio, 
un approccio coerente a livello comunitario dovrebbe rafforzare la posizione della Comunità 
europea nel coordinamento e nei negoziati internazionali. 
s Approccio coerente e bilanciato in tutti i settori: la politica di spettro radio a livello comunitario 
è stata fino ad oggi basata su considerazioni settoriali specifiche e, salvo nel caso delle 
telecomunicazioni, è stata considerata una politica che non richiedeva necessariamente una 
normativa particolare. È invece necessario studiare un approccio coerente e bilanciato in tutti i 
settori per ridurre al minimo i conflitti tra le richieste di spettro radio delle differenti attività 
specifiche, in particolare quando sia applicabile la normativa comunitaria. 
s Lo spettro radio nel contesto del mercato unico: l'attuale gestione dello spettro radio in seno al 
CEPT è stata tradizionalmente condotta soprattutto sulla base di considerazioni tecniche. Vista la 
crescente importanza delle applicazioni commerciali è necessario tenere in maggior conto le 
esigenze del mercato; vista la sua sempre maggiore integrazione, le politiche di spettro radio (ad 
esempio le condizioni di accesso) assumono inevitabilmente una dimensione comunitaria, 
specialmente quando gli utilizzatori operano sul mercato mondiale. Nell'ottica del mercato unico, 
sono in gioco punti quali la competitività dell'industria comunitaria. 
s Lo spettro radio nel quadro del commercio globale: nel quadro delle sue responsabilità nei 
problemi di commercio esterno, la Comunità europea viene sempre più spesso consultata dai 
principali partner commerciali per i problemi di spettro radio. Perché possa rispondere, è 
necessario definire in modo chiaro la posizione comunitaria sullo spettro radio, che potrà così 
essere difesa nei contatti bilaterali e negli organismi internazionali. 
le 
Libro verde sulla politica di spettro radio Sintesi 
PUNTI DA COMMENTARE: PROBLEMI FONDAMENTALI 
I punti'' sui quali il Libro verde sollecita i commenti sono strutturati secondo le differenti linee di azione 
considerate fondamentali nel quadro della politica di spettro. 
1. Pianificazione strategica nell'uso delle frequenze radio 
La Commissione europea sollecita commenti sulla pianificazione strategica dell'uso dello spettro 
radio nella Comunità europea, in particolare sulla copertura e le informazioni necessarie per la 
pianificazione, l'eventuale necessità di un impegno politico e legislativo per lo spettro radio 
destinato ai servizi paneuropei, la portata di un eventuale approccio armonizzato comunitario per 
sviluppare e applicare le politiche di riposizionamento e di sostituzione nel quadro della 
pianificazione delle frequenze. 
2. Armonizzazione dell'allocazione dello spettro radio 
La Commissione europea sollecita commenti sull'armonizzazione dello spettro radio nella 
Comunità europea e in un più ampio contesto, in particolare sull'opportunità di un accordo previo 
comunitario sulla necessità di misure di armonizzazione e i criteri necessari per arrivarvi, il grado 
di certezza del diritto necessario per l'applicazione di tali misure da parte degli Stati membri. 
3. Assegnazione ed autorizzazioni per lo spettro radio 
La Commissione europea sollecita commenti sull'assegnazione dello spettro radio e le 
autorizzazioni, in particolare sul miglior meccanismo per garantirne l'uso efficiente e per 
l'introduzione armonizzata di servizi paneuropei, la portata di un eventuale approccio comunitario 
alla valutazione e alla possibile commercializzazione dello spettro radio, i possibili costi di 
riposizionamento degli attuali utilizzatori di spettro radio e il livello di certezza del diritto necessario 
nel contesto comunitario. 
4. Apparecchiature e norme radio 
La Commissione europea sollecita commenti sui legami tra politiche per le apparecchiature radio, 
standard e spettro radio, in particolare sulla cooperazione tra organismi di normalizzazione e di 
gestione dello spettro radio e sulle misure a livello operativo nella sua gestione. 
5. Il quadro istituzionale per il coordinamento dello spettro radio 
La Commissione europea sollecita commenti sulla capacità degli attuali accordi istituzionali per il 
coordinamento dello spettro radio di soddisfare gli obiettivi politici comunitari (contribuire alla 
crescita economica, all'occupazione e al benessere sociale, stimolare l'innovazione tecnologica e 
lo sviluppo di nuovi servizi, favorire la concorrenza nel mercato unico e rafforzare la competitività 
europea nella creazione di sistemi radio paneuropei e globali). 
1 Cfr. le corrispondenti domande dettagliate nel capitolo 4. 
IV 
lei 
Libro verde sulla politica di spettro radio Sintesi 
IL CONTESTO GENERALE DEL LIBRO VERDE: DIBATTITI COLLEGATI | 
Il Libro verde si propone d'identificare il metodo migliore di approccio e di realizzazione della 
politica di spettro a livello comunitario. I suoi risultati serviranno inoltre come input per i dibattiti 
specifici attualmente in corso. 
Il Libro verde sulla convergenza tra i settori delle telecomunicazioni, dell'audiovisivo e delle 
tecnologie dell'informazione ha già trattato alcuni problemi di spettro radio in settori specifici. Le 
conclusioni verranno ora inserite nel contesto dell'approccio globale alla politica di spettro radio qui 
esaminato. Il dibattito sulla politica di spettro trarrà a sua volta beneficio dal dibattito sulla 
convergenza, al momento di discutere le categorie di utilizzazioni e utilizzatori in evoluzione o di 
definire gl'interessi pubblici nelle aree in cui esiste il fenomeno della convergenza. I risultati avranno 
un ruolo importante nella definizione delle appropriate modalità di accesso allo spettro radio. 
Per quanto riguarda il settore delle telecomunicazioni l'esame dell'efficacia del quadro normativo 
per le telecomunicazioni ("riesame 1999") attualmente in preparazione userà le conclusioni del 
dibattito sullo spettro radio per identificare i punti in cui è necessario completare o modificare l'odierna 
normativa, così da facilitare la realizzazione della politica comunitaria di spettro radio. 
Nel settore dei trasporti la Comunità sta attualmente esaminando la possibilità di rafforzare la 
presenza europea nel GNSS (global navigation satellite system, sistema universale di navigazione via 
satellite), che permette di fornire servizi d'interesse pubblico (navigazione, posizionamento, timing) e 
offre al tempo stesso notevoli possibilità di mercato. Il sistema potrebbe potenzialmente essere la 
base di un'ampia gamma di attività industriali e commerciali, per la cui realizzazione è necessario 
garantire nei negoziati europei e internazionali l'allocazione e le salvaguardia dello spettro radio. Nel 
medio termine il Libro verde sulla politica di spettro radio aiuterà a scegliere la strada migliore per 
soddisfare in modo pratico le esigenze specifiche del settore in termini di modalità di coordinamento e 
protezione dello spettro in un quadro globale di approccio generico alla politica di spettro, tale da 
coprire tutti i settori. 
La riflessione sui punti trattati dal Libro verde aiuterà inoltre a preparare nel miglior modo possibile i 
negoziati internazionali sulle frequenze radio per la prossima WRC 2000. La Commissione, in una 
precedente comunicazione, ha già indicato i punti principali all'ordine del giorno della Conferenza e ne 
ha spiegato in dettaglio l'influenza sulle politiche comunitarie. I risultati della consultazione sul Libro 
verde aiuteranno a definire le posizioni comunitarie sui punti fondamentali della Conferenza. 
1 
Libro verde sulla politica di spettro radio Indice 
INDICE 
1. INTRODUZIONE 1 
2. IMPORTANZA POLITICA ED ECONOMICA DELLO SPETTRO RADIO 4 
2.1. Il mercato delle radiocomunicazioni 4 
2.2. Politiche comunitarie nel campo dello spettro radio 8 
2.3. Fattori di cambiamento 10 
3. POLITICA DELL'UNIONE EUROPEA PER LO SPETTRO RADIO: 
SITUAZIONE ATTUALE 12 
3.1. Definire la politica dell'UE sullo spettro radio 12 
3.2. Situazione attuale della partecipazione comunitaria nella politica di spettro radio... 13 
4. POLITICA DELL'UNIONE EUROPEA PER LO SPETTRO RADIO: PUNTI DA 
COMMENTARE 16 
(1) Pianificazione strategica dell 'uso dello spettro radio 16 
(2) Armonizzazione dell'allocazione dello spettro radio 17 
(3) Assegnazione e autorizzazione di spettro radio 18 
(4) Apparecchiature radio e standard. 19 
(5) Quadro di riferimento istituzionale per il coordinamento dello spettro 
radio 20 
5. CONCLUSIONI 22 
ALLEGATO I : LE POLITICHE DELLA COMUNITÀ EUROPEA CHE INTERESSANO 
LO SPETTRO RADIO I-V 
ALLEGATO II : POLITICA DELL'UE PER LO SPETTRO RADIO I-IX 
ALLEGATO III : LISTA DELLE ABBREVIAZIONI Ili 
1/ 
Capitolo 1 Introduzione 
1. INTRODUZIONE 
Lo spettro radio rappresenta la struttura portante fondamentale per le attività politiche della 
Comunità europea in aree (comunicazioni mobili e satellitari, radioemissioni, trasporti e R&S) 
che si sono sviluppate negli ultimi anni e che costituiscono oggi un settore cruciale di crescita della 
Comunità europea. Vista la necessità della Società dell'informazione di accedere istantaneamente 
all'informazione e di diffonderla indipendentemente dal momento o dalla località, lo spettro radio sta 
assumendo una sempre maggiore importanza per l'economia europea. 
Gli sviluppi tecnologici, di mercato e normativi hanno fatto sì che si registri un rapido aumento nella 
domanda di spettro radio, non controbilanciata dall'ulteriore quantità resa disponibile con 
l'introduzione di nuove e più efficienti tecnologie (sistemi radio digitali nei settori delle radioemissioni e 
delle comunicazioni mobili/personali). La scarsità di spettro radio è quindi sempre più acuta e nelle 
frequenze sovraffollate è necessario effettuare una scelta per trovare un punto di equilibrio tra 
richiesta e disponibilità. 
L'uso dello spettro radio è regolamentato, e poiché le onde radio non si fermano ai confini, i paesi 
ne hanno tradizionalmente coordinato l'uso in seno all'UlT (International Telecommunication Union), 
un organismo specializzato delle Nazioni Unite. Ogni due anni 186 paesi s'incontrano nella WRC 
(World Radiocommunications Conferences) dell'UlT e adottano misure di armonizzazione 
internazionale dell'uso dello spettro radio, passo necessario per ottenere economie di scala nella 
produzione delle apparecchiature radio, per facilitare la disponibilità globale di servizi e per evitare che 
le emissioni di un utilizzatore possano interferire con quelle di un altro. Ulteriori più dettagliati 
coordinamenti vengono effettuati a livello regionale e nazionale. 
43 paesi europei, , inclusi gli Stati membri, coordinano l'uso dello spettro radio in seno al CEPT 
[European Conference of Postai and Telecommunications administrations), che adotta misure di 
armonizzazione applicate dai paesi membri su base volontaria. Sia l'UIT/WRC che il CEPT si 
occupano di tutti gli usi dello spettro radio (incluse telecomunicazioni, radioemissioni, trasporti e R&S). 
Ad eccezione della disponibilità di spettro radio per le comunicazioni mobili e personali, area nella 
quale esiste una legislazione comunitaria, la Comunità europea si affida soprattutto ai lavori 
condotti nell'UlT/WRC e nel CEPT per armonizzare lo spettro radio necessario alla fornitura di 
servizi ed apparecchiature paneuropei e globali. L'assegnazione ai singoli utilizzatori è effettuata a 
livello nazionale, subordinatamente alle condizioni concordate nell'OMC e nella Comunità europea. 
La domanda di spettro radio è aumentata, coordinarlo e gestirlo sono quindi diventati compiti 
più complessi rispetto al passato, quando i paesi ne coordinavano l'utilizzazione per un numero 
relativamente limitato di utilizzatori radio e sulla mera base di considerazioni tecniche (settore della 
difesa e organismi pubblici di telecomunicazioni e radioemissioni, soprattutto a livello nazionale). 
Il contesto della politica di spettro radio si è modificato significativamente. I servizi e le 
apparecchiature radio vengono sviluppati per i mercati globali piuttosto che nazionali. Gli 
utilizzatori tradizionali di spettro radio che fornivano servizi pubblici a livello nazionale sono ora in 
concorrenza per il suo uso con un numero sempre maggiore di operatori commerciali mondiali, in 
particolare nei settori telecomunicazioni e radioemissioni. La disponibilità di spettro radio si sta 
dimostrando un punto cruciale nei negoziati commerciali. Tutto sembra quindi indicare la necessità 
di cooperazione internazionale sui problemi legati alle politiche di spettro radio se si vuole 
facilitare l'introduzione e la fornitura internazionale di servizi ed apparecchiature. È dunque 
essenziale fare in modo che gli interessi della Comunità europea e di tutti gli Stati membri siano tenuti 
debitamente in conto laddove si discutono i problemi di disponibilità di spettro radio. 
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Capitolo 1 Introduzione 
Come conseguenza del contesto in evoluzione della politica di spettro radio, le principali sfide che la 
Comunità europea deve affrontare includono: 
> La pianificazione strategica dell'uso dello spettro radio richiede adesso che vengano tenuti 
in conto d'interessi e le esigenze di un numero maggiore di nuovi sistemi ed operatori, 
commerciali o meno, che operano a livello globale. 
> La globalizzazione impone una sempre più la cooperazione internazionale per l'allocazione e 
l'armonizzazione dello spettro radio, ma paesi e utilizzatori attribuiscono priorità 
differenti ai servizi armonizzati di spettro radio che devono essere disponibili a livello 
internazionale. Bilanciare i differenti interessi degli utilizzatori commerciali e non commerciali 
è una priorità dei s paesi che va al di là della semplice gestione tecnica dello spettro radio. Le 
recenti esperienze nei negoziati dell'UlT/WRC hanno insegnato che quando la Comunità 
europea non è unita, e le proposte non sono politicamente appoggiate, gli obiettivi comuni 
possono essere difficilmente raggiunti. 
> L'assegnazione dello spettro radio ai singoli utilizzatori dev'essere fatta in condizioni 
ragionevoli. Tuttavia, la domanda è aumentata in tale misura che le amministrazioni 
chiedono sempre più spesso agli utilizzatori di pagare una cifra per l'uso dello spettro 
radio che rifletta il valore di mercato e la reale necessità di fornire il servizio. L'approccio viene 
criticato perché potrebbe mettere in pericolo l'innovazione tecnologica della concorrenza e 
condurre eventualmente a più alti prezzi per i consumatori. L'introduzione e la fornitura 
internazionale di servizi potrebbero essere ostacolate dal fatto che è necessario 
ottenere autorizzazioni nei singoli paesi, che possono inoltre usare differenti meccanismi e 
condizioni per la concessione di spettro. 
> La disponibilità e l'utilizzazione delle apparecchiature radio oltre i confini sono subordinate al 
grado di armonizzazione dello spettro radio e all'esistenza di standard comuni che 
garantiscano l'interoperabilità. L'importanza del controllo dell'uso delle apparecchiature 
radio e la sorveglianza dei mercati è sempre più evidente e richiede un considerevole 
sforzo delle amministrazioni, in collaborazione con l'industria e gli utilizzatori di spettro. 
> Gli accordi istituzionali per coordinare, pianificare e armonizzare l'uso dello spettro radio 
sono stati sottoscritti per far fronte alle esigenze di un numero limitato di operatori, e dopo la 
liberalizzazione e la globalizzazione dei mercati radio vengono rimessi in discussione dai 
partner commerciali, i cui interessi non coincidono necessariamente con quelli delle 
amministrazioni che li rappresentano negli organismi competenti. Bilanciare i differenti 
interessi nazionali rende inoltre difficile ottenere l'armonizzazione dello spettro radio e può 
creare una situazione giuridicamente instabile per quanto riguarda la disponibilità e 
l'armonizzazione dello spettro radio. 
Il Libro verde intende avviare un dibattito pubblico sull'idoneità delle attuali procedure di politica dello 
spettro radio a far fronte alle sfide descritte e sull'opportunità di modificarle per conseguire gli 
obiettivi politici della Comunità europea: 
> facilitare l'innovazione tecnologica e la concorrenza con una pianificazione flessibile ma 
definitiva dell'uso dello spettro radio e con l'assegnazione appropriata di spettro radio da parte 
delle amministrazioni; 
> dar vita ad un quadro di prevedibilità e certezza del diritto per il coordinamento dell'uso dello 
spettro radio che sia trasparente e che risponda agl'interessi commerciali e non commerciali 
dei vari settori (tra l'altro per quanto riguarda telecomunicazioni, radioemissioni, trasporti e 
R&S); 
> garantire un'appropriata presenza e equilibrio degl'interessi dei singoli Stati membro e 
della Comunità europea nel suo insieme nelle decisioni sullo spettro radio da adottare; e 
Capitolo 1 Introduzione 
> rafforzare la posizione della Comunità europea nel mercato globale dei servizi e delle 
apparecchiature radio, raggruppando le necessarie forze tecniche e politiche degli Stati 
membri e della Comunità europea. 
Le parti interessate (utilizzatori di spettro radio, fornitori di servizi che usano lo spettro radio, 
fabbricanti di apparecchiature, autorità, organismi settoriali e consumatori) sono invitate a trasmettere 
commenti e punti di vista. Sulla base dei contributi ricevuti, la Commissione intende preparare una 
comunicazione per fare il punto della situazione e trarre le prime conclusioni. 
Le parti interessate sono invitate a contribuire al dibattito rispondendo alle domande formulate nel 
Libro verde e inviando il materiale che ritengano utile entro il 15 aprile 1999. 
2 
I contributi devono essere inviati preferibilmente via E-mail in formato HTML : 
Commissione europea, DGXIII A1 
Att. signor. R. Niepold 
200 me de la Loi, BU31 2/87 
B-1049 BRUXELLES 
Belgio 
e-mail: spectrum.greenpaper@bxl.dg13.cec.be 
Fax: (+32 2) 29 68 395 
Se non specificamente indicato dagli autori, i contributi verranno considerati documenti pubblici e messi a disposizione 
attraverso la Spectrum Green Paper Webpage (http://www.ispo.cec.be/infosoc/telecompolicy/en/comm-en.htm) L'invio di 
contributi in formato HTML su supporto elettronico è fortemente consigliato, ma anche i contributi inviati per fax o posta 
ordinaria verranno accettati (quattro copie per favore). 
Capitolo 2 Importanza politica ed economica dello spettro radio 
2. IMPORTANZA POLITICA ED ECONOMICA DELLO SPETTRO RADIO 
Il capitolo 2 si propone di mettere in luce l'importanza politica ed economica dello spettro radio 
e di fornire gli elementi di base dell'approccio della Comunità europea alla politica di spettro radio. 
Il capitolo fornisce una visione globale del crescente numero di applicazioni e settori che dipendono 
dalla disponibilità di spettro radio e sottolinea l'importanza economica delle attività collegate (sezione 
1.1). Gli sviluppi tecnologici, di mercato e normativi stanno cambiando il modo di usare lo spettro radio 
e il contesto in cui viene creata la pertinente politica (sezione 1.2). La realizzazione di un certo numero 
di politiche comunitarie specifiche dipendono dalla disponibilità di spettro radio, ma le relative 
esigenze vengono affrontate in differenti contesti politici; si applica inoltre la legislazione orizzontale 
della Comunità europea (sezione 1.3). 
2.1. li mercato delle radiocomunicazioni 
Lo spettro radio3 è l'infrastruttura aerea di un ampio numero di attività: ogni applicazione radio 
(per esempio l'apertura delle porte di garage, la sorveglianza dei neonati, i telefoni cellulari, i sistemi di 
posizionamento globali) ha una propria banda di frequenza all'interno dello spettro radio, che in 
molti casi è comunque usato su base ripartita. L'allocazione e l'ammontare dello spettro radio 
assegnato a ciascun servizio può variare significativamente da un paese all'altro, a seconda 
delle esigenze nazionali e dell'importanza attribuita ai differenti servizi che usano le radioemissioni. 
Attualmente l'uso dello spettro radio tra i differenti paesi è armonizzato solo in minima parte. La 
disponibilità internazionale di uno stesso servizio dipende dalla misura in cui l'uso dello 
spettro radio è armonizzato. 
Alcune bande di frequenza sono più adatte di altre a specifici servizi di radiocomunicazione e sono 
relativamente facili da usare con le tecnologie attuali. L'uso e la domanda di certe bande di frequenza 
hanno creato o creeranno tra poco una situazione di sovraffollamento: la domanda di frequenze è di 
gran lunga superiore alle disponibilità. È dunque necessario fare delle scelte. 
Altre bande di frequenza sono attualmente meno importanti perché usate per un numero limitato di 
servizi o perché possono essere sfruttate solo ad un costo superiore o introducendo innovazioni 
tecnologiche. In questo caso il problema del sovraffollamento può non esistere. 
Come per tutte le risorse scarse, nel decidere gli usi e gli utilizzatori dello spettro radio è 
necessario arrivare a compromessi. Nella politica di spettro radio i compromessi toccano questi 
punti: 
s I nuovi arrivati ottengono le frequenze a condizione di condividerle con gli utilizzatori esistenti, 
cosa che può però richiedere che entrambe le parti adottino tecniche più costose rispetto a quelle 
usate se lo spettro radio viene messo a disposizione degli utilizzatori su una base di esclusività o 
priorità. 
s L'utilizzatore principale dello spettro radio viene spostato in parti meno congestionate dello 
spettro radio per fare spazio ai nuovi utilizzatori. Il "riposizionamento" dello spettro radio è 
associato alla ricollocazione dell'utilizzatore in posizione dominante, che in tale situazione è 
ovviamente obbligato a sostituire o modificare le apparecchiature esistenti per soddisfare le 
differenti caratteristiche delle bande di frequenza in cui è stato ricollocato. In alcuni paesi i nuovi 
operatori possono essere obbligati a contribuire finanziariamente a tali operazioni. 
•s L'utilizzatore in posizione dominante deve comunque abbandonare lo spettro radio. In tal caso, 
una soluzione può essere il ricorso a mezzi di trasmissione alternativi (cioè la "sostituzione" 
della tecnologia di trasmissione). Anche in questo caso l'operatore in posizione dominante è 
obbligato ad investire in apparecchiature di trasmissione alternative. 
Le onde radio sono onde elettromagnetiche che si propagano da un'antenna trasmittente ad una ricevente e che sono 
contraddistinte dalla frequenza; sintonizzando un ricevitore radio su una frequenza specifica è possibile ascoltare un 
segnale particolare. Le autorità di regolamentazione decidono chi ha il diritto di usare quale frequenza e per quale scopo e 
rilasciano un'autorizzazione per i servizi specifici. Le bande di frequenza definiscono la posizione specifica dei servizi 
all'interno dello spettro radio. ' 
Capitolo 2 Importanza politica ed economica dello spettro radio 
•s Se la condivisione o il riposizionamento/ricollocazione e sostituzione degli utilizzatori in posizione 
dominante non è tecnicamente o politicamente auspicabile, l'accesso dei nuovi operatori alle 
frequenze può essere negata. 
Anche se non in modo completo del tutto esauriente la tabellare segue fornisce una visione di 
assieme dei differenti tipi di applicazioni radio che, almeno in buona parte, sono sottoposte ad un 
qualche tipo di autorizzazione di uso delle apparecchiature radio o di fornitura di servizi di 
radioemissioni. 
Tabella 1: settori e attività basati sulle radioemissioni4 
Telecomunicazioni 
Radioemissioni 
Trasporti 
Servizi pubblici 
R&S > Telefonia (GSM, DCS, DECT, S-PCS, IMT2000/UMTS, WLL, CB) 
> Radioawiso (ERMES, Pocsag, FLEX) 
> Sistemi multimediali senza fili/Internet (UMTS, radioemissioni satellitari a larga 
banda, LMDS, MMDS) 
> Trasmissione dati (GSM, IMT2000 / UMTS, trasmissioni satellitari a larga 
banda, FS) 
> Radio professionali private (PMR, TETRA) 
> Televisione terrestre (analogica/digitale, libera , a pagamento) 
> Televisione via satellite (analogica/digitale, libera , a pagamento, NVOD) 
> Servizi ausiliari (teletesto e telebanca, teleacquisto, via TV digitale) 
> Radio (analogica/digitale) 
> Trasporto aereo (controllo del traffico, navigazione) 
> Trasporto marittimo (GMDSS, VTMIS) 
> Trasporto su strada (sistemi RTT) 
> Trasporti ferroviari e su acque navigabili interne (localizzazione) 
> Difesa (comunicazione e controllo, radar) 
> Emergenze (polizia, vigili del fuoco) 
> Usi legali (TETRA; osservazione della terra) 
> Scienza dello spazio (osservazione della terra, radioastronomia, 
radionavigazione) 
> Applicazioni legate a impegni sottoscritti nelle convenzioni internazionali 
(aiuti alla navigazione, posizionamento e timing, condizioni meteorologiche) 
> Osservazione della terra 
> Radioastronomia 
Cfr. allegato I per una descrizione dettagliata delle politiche della Comunità europea nel settore. 
Capitolo 2 Importanza politica ed economica dello spettro radio 
A livello di Comunità europea non esiste un'informazione globale sui servizi radio delle differenti parti 
dello spettro radio e sull'ammontare di frequenza di cui dispongono. Nei limiti della loro elaborazione 
le informazioni possono essere reperite solo a livello nazionale, come si vede nell'esempio che segue. 
Tabella 2: Allocazione dello spettro radio secondo i servizi (Regno Unito)** 
Telecomunicazioni 
> Comunicazioni mobili cellulari 
> Servizi fissi (PTO e servizi fissi privati) 
> Collegamenti fissi 
> Satellite 
Radioemissioni 
(inclusi i servizi legati alle radioemissioni) 
Trasporti 
> Aviazione civile/ aeronautica 
> Marittimi 
Autorità 
> Difesa 
> Servizi di emergenza 
> Osservazione dello spazio 
Altro da 9 kHz a 1 
GHz 
23% 
--
--
-
40% 
3% 
--
29% 
2% 
--
3% 
100% da 1 GHz a 
3 GHz 
7% 
26% 
--
--
12% 
14% 
2% 
31% 
3% 
2% 
3% 
100% da 3 GHz a 30 GHz 
--
-
38% 
5% 
3% 
4% 
--
38% 
-
--
12% 
100% 
Il contributo economico dei servizi e delle apparecchiature radio all'economia europea può essere 
difficilmente valutato in maniera globale. Ad esempio, l'output economico della fornitura di servizi 
mobili ed audiovisivi (che dipende interamente dalla disponibilità di spettro radio) può essere 
usato come indicatore dell'importanza economica dello spettro radio nei mercati europeo e mondiale, 
tenendo comunque conto dei benefici sociali non economici (uso strategico, pubblico e culturale 
dello spettro radio per fini non commerciali: difesa, servizi di emergenza e servizio universale nei 
settori delle telecomunicazioni e delle radioemissioni). 
Fonte: Approaches to the allocation and assignment of the radio spectrum resource, NERA, Smith System Engineering, 
KPMG, novembre 1997. 
Capitolo 2 Importanza politica ed economica dello spettro radio 
Tabella 3: Mercato stimato e previsioni di mercato (miliardi di ECU): Telecomunicazioni, 
comunicazioni mobili e satellitari, radioemissioni, audiovisivo e navigazione radio 
Telecomunicazioni 
(EEA, 1997)6, di cui 
> Servizi fissi 
> Servizi mobili 
> Altri servizi 
Comunicazioni via satellite 
(mondo, 2005)7 
> Servizi mobili satellitari (MSS) (mondo)8 
Servizi audiovisivi 
(UE, 1995)9, di cui 
> Entrate dei fornitori di contenuto (UE, 1995)10 
> Entrate annue della TV a pagamento (Europa, 1997)11 
> Entrate delle radioemissioni pubbliche (costi delje 
licenze , pubblicità e sponsorizzazioni) (UE, 1996)12 
> Settore radio (costi delle licenze ed entrate pubblicitarie) 
Servizi e apparecchiature di radionavigazione13 Mercato 
stimato 
150,7 
98,1 
24,7 
27,9 
41,5 
8.9 
5 
14 
6 Previsione di mercato 
162,2(1998) 
172,3(1999) 
101,0(1998) 
103,9(1999) 
29,7 (1998) 
33,6 (1999) 
31,4(1998) 
34,8 (1999) 
62 
1 (2000) 
7,2 (2005) 
24,1 (2010) 
46,8 (2000) 
59,0 (2005) 
71,4(2010) 
16,1 (2005) 
22 (2005) 
4 (2000, Europa) 
40 (2005, mondo) 
6 European Information Technology Observatory 98, Yearbook for the Information and Communications Technology (ICT) 
industry in Europe, 1998, pag. 350. 
7 Via Satellite, settembre 1998. Global Satellite Telecommunications Review. Joe N. Pelton and the Global Satellite 
Communications Review Panel, pag. 19. 
8 Global Mobile, Volume 5, Baskerville Communications Corporation, 9 luglio 1998, pag. 12. 
9 Market developments of telecommunications and integrated Communications services to the year 2010, IDATE, dicembre 
1997, pagg. 14 e 175. t 
10 Norcontel, Economìe Implications of New Communication Technologies on the Audio-Visual Markets. aprile 1997, pag. 6. 
11 N. Bertolotti for JP Morgan Securities Ltd, The European Pay-TV Industry, gennaio 1998. Cfr. il documento di lavoro dei 
servizi della Commissione sulla WRC-99, pag. 7. 
12 Fonte: EUROSTAT 
13 Comunicazione della Commissione al Consiglio e al Parlamento europeo: verso una rete transeuropea di posizionamento 
e navigazione comprendente una strategia europea per i sistemi globali di navigazione via satellite (GNSS), COM(98)29 
def. del 21.1.1998, pag. 15. 
Capitolo 2 Importanza politica ed economica dello spettro radio 
2.2. Politiche comunitarie nel campo dello spettro radio 
Numerose politiche settoriali della Comunità (cfr. allegato 1 per una sintesi delle principali) 
dipendono dalla disponibilità di spettro radio (in particolare nei settori telecomunicazioni, 
radioemissioni, trasporti e R&S), che viene però trattata in un contesto politico sensibilmente 
diverso da settore a settore. 
s Nel settore telecomunicazioni esiste, specialmente per quel riguarda i sistemi paneuropei o 
globali (servizi mobili e satellitari) un accordo politico e legislativo a livello comunitario sulla 
disponibilità armonizzata di spettro radio14. La fornitura di servizi è inoltre subordinata alle norme 
comunitarie sulle autorizzazioni, che mirano a favorire l'innovazione tecnologica e la concorrenza. 
Innovazione tecnologica e liberalizzazione globale dei mercati delle telecomunicazioni hanno fatto 
aumentare significativamente il numero di domande di spettro radio nel settore, tendenza che si 
riflette nella crescente importanza dei negoziati internazionali sull'armonizzazione delle 
frequenze15. 
s La disponibilità di spettro radio per le radioemissioni televisive non è stato invece finora 
considerato un problema tale da richiedere azioni politiche o legislative, soprattutto perché prima 
che le radioemissioni si orientassero sempre più verso l'attività commerciale gli Stati membri 
mettevano a disposizione sufficiente spettro radio. Il legame tra disponibilità di spettro radio e 
politica comunitaria per il libero movimento dei programmi radio e televisivi è apparso tuttavia 
chiaro al momento dell'approvazione della televisione satellitare senza frontiere (che ha reso 
necessaria la direttiva Televisione senza frontiere). Indipendentemente dalla crescita generale dei 
mercati delle radioemisioni e audiovisivi i confini tra telecomunicazioni e radioemissioni stanno 
sovrapponendosi e minacciano la tradizionale disponibilità di spettro radio16, un bene scarso e di 
gran valore per ottenere il quale s'intensificherà la concorrenza tra emittenti radio ed altri 
utilizzatori potenziali. 
s La Comunità europea non ha fino ad ora adottato misure specifiche per garantire la disponibilità di 
spettro radio destinato alle proprie politiche nel settore trasporti (trasporti aerei e marittimi, 
radionavigazione e posizionamento), che beneficiano della disponibilità di spettro radio su una 
base quasi esclusiva e internazionale per garantire comunicazioni di emergenza nei trasporti aerei 
e marittimi. La situazione ha cominciato però a deteriorarsi a causa della maggiore richiesta di 
spettro radio; i fornitori di servizi commerciali mobili satellitari hanno ad esempio proposto di 
occupare parte dello spettro riservato alle applicazioni di radionavigazione e posizionamento, le 
cui esigenze di funzionamento senza interfacce sono state comunque considerate più importanti. 
La possibilità di sviluppare una componente europea del GNSS impone di tenere opportunamente 
conto della necessità di garantire e salvaguardare lo spettro radio, come ribadito anche dal 
Consiglio. 
14 Comunicazione della Commissione al Consiglio e per informazione al Parlamento europeo, al Comitato economico e 
sociale e al Comitato delle Regioni: applicazione e funzionamento delle direttive sulle frequenze per le comunicazioni 
mobili, COM(98)559 del 9.10.1998. 
15 Comunicazione della Commissione al Parlamento europeo e al Consiglio: esigenze di radiofrequenza per le politiche 
comunitarie nel contesto della Conferenza mondiale delle radiocomunicazioni 1999 (WRC-99), COM(8)298 del13.05.1998; 
documento di lavoro dei servizi della Commissione sui temi in discussione nella WRC-99 (World Radiocommunications 
Conference 1999) nel quadro delle politiche comunitarie, SEC(98)839 del 12.05.1998. Dopo la pubblicazione dei documenti 
è stato deciso di rimandare la conferenza WRC al 2000, ma ciò non ne modifica la sostanza. 
^ Libro verde sulla convergenza tra i settori delle telecomunicazioni, dell'audiovisivo e delle tecnologie dell'informazione e 
sulle sue implicazioni normative: verso un approccio alla Società dell'informazione, COM(97)623 del 3.12.1997. Cfr in 
particolare "Sintesi dei risultati della consultazione pubblica sul Libro verde sulla convergenza tra i settori delle 
telecomunicazioni, dell'audiovisivo e delle tecnologie dell'informazione e sulle sue implicazioni normative: verso un 
approccio alla Società dell'informazione" e spunti per ulteriori riflessioni, SEC(98)1284, 29.07.1998.1 commenti mostrano le 
diffuse preoccupazioni sulla possibile aggiudicazione al miglior offerente dello spettro radio e affermano che la procedura 
creerebbe barriere per i nuovi operatori sul mercato, aumentando il prezzo al consumatore. Altri commenti sottolineano il 
rischio di discriminazione (risulterebbero favoriti gli operatori in posizione dominante o verrebbero minacciati in varia misura 
i settori). L'eventuale opportunità di fissare date o coordinarle a livello europeo per disattivare i servizi di radioemissione 
analogici ha provocato notevoli reazioni tra le emittenti radio, i fabbricanti di apparecchiature, i gruppi di consumatori e gli 
Stati membri; i pareri erano divisi tra coloro per i quali la transizione (guidata dal mercato) dalle emissioni analogiche a 
quelle digitali non richiede l'intervento pubblico o comunitario e quelli che vedono una scadenza fissata a livello nazionale 
come un utile incentivo utile allo sviluppo delle emittenti digitali nell'Unione europea. Per ulteriori dettagli cfr. il capitolo 4 del 
presente documento. 
8 
Capitolo 2 Importanza politica ed economica dello spettro radio 
S Nel settore R&S (osservazione della terra e radioastronomia) la disponibilità di spettro radio non è 
stato invece finora considerato un problema tale da richiedere azioni politiche o legislative. Lo 
spettro radio tradizionalmente disponibile per tali applicazioni ha tuttavia cominciato a 
scarseggiare, sia perché nuovi operatori desiderano usare quello destinato alla R&S sia perché le 
interferenze di altri servizi sono aumentati in misura tale da rendere tecnicamente difficili le attività 
di R&S. 
Poiché la domanda di certe bande di frequenza supera l'offerta la realizzazione delle citate politiche 
comunitarie si scontra con una situazione in cui la disponibilità di spettro radio non può più 
essere considerata automatica e deve quindi essere vista come un punto fondamentale del 
processo decisionale dell'Unione europea. Quando sono necessari compromessi sui servizi da 
considerare prioritari per l'accesso e l'uso dello spettro radio è inoltre necessario equilibrare, 
accuratamente e in maniera coerente, i vari interessi in gioco. 
Indipendentemente dall'uso specifico dello spettro radio, sono di applicazione le politiche 
orizzontali e la legislazione dell'Unione europea (concorrenza, mercato unico, 
standardizzazione/omologazione delle apparecchiature radio, protezione dei consumatori). 
s Le norme di concorrenza della Comunità hanno lo scopo di garantire che le scelte 
nell'attribuzione dello spettro radio non favoriscano una soluzione tecnica a spese di tecnologie 
concorrenti che potrebbero meglio soddisfare le esigenze e che non limitino produzione, risultati e 
sviluppo tecnico (ai sensi dell'articolo 86 del trattato). Le norme di concorrenza debbono anche 
essere tenute in conto nell'uso dello spettro radio, in particolare quando sono in gioco gli interessi 
pubblici (ai sensi dell'articolo 90 del trattato). Nei settori radiocomunicazioni e trasporti, ad 
esempio, sta diventando sempre più difficile indicare il confine tra servizi pubblici e servizi 
commerciali. 
s Per quanto riguarda il mercato unico la disponibilità di spettro radio influisce sulla fornitura e sul 
libero movimento di servizi ed apparecchiature a livello paneuropeo. La sua armonizzazione è 
particolarmente importante per agevolare l'introduzione di sistemi paneuropei e globali e 
consentire le economie di scala necessarie per rendere l'industria europea competitiva sul 
mercato mondiale. A proposito di quest'ultimo punto bisogna anche tener conto delle politiche di 
standardizzazione e omologazione. 
s La politica dei consumatori della Comunità dev'essere vista come una politica di sostegno nella 
definizione del mercato internò che ottimizza i benefici per i consumatori di una maggiore scelta e 
diversità, inclusa nel campo dei servizi e prodotti radio in grado di soddisfarne le esigenze e la 
domanda. La protezione sanitaria del consumatore contro le radiazioni elettromagnetiche -
un punto diventato ora importante e oggetto di ricerche accurate - richiede un approccio 
trasparente ed armonizzato che garantisca un uso sicuro dei servizi radio ed eviti politiche 
nazionali contrastanti. Per guadagnare la fiducia dei consumatori nei servizi e prodotti radio la 
Comunità europea ha lanciato, nel quadro delle politiche sanitarie e di R&S, un'azione che mira 
ad analizzare i possibili effetti sulla salute dell'uso dello spettro radio. 
Lo spettro radio è stato trattato come punto importante nei negoziati internazionali per la 
liberalizzazione degli scambi nel settore delle telecomunicazioni. 
S Conformemente agli accordi sottoscritti nell'ambito dell'OMC (Organizzazione mondiale del 
commercio) i paesi membri devono gestire lo spettro radio in modo trasparente, obiettivo, non 
discriminatorio e non inutilmente vessatorio; si sono inoltre impegnati a rendere pubbliche le 
informazioni sull'attuale allocazione delle bande di frequenza. Ne consegue che le misure 
regionali o nazionali di gestione dello spettro radio che hanno come scopo o effetto quello 
di bloccare o limitare, in maniera irragionevole e discriminatoria, l'accesso al mercato degli 
operatori di altri paesi membri dell'OMC violano l'accordo sottoscritto nell'ambito 
dell'OMC, che considera illegali le decisioni di gestione discriminatorie, anticoncorrenziaii o 
arbitrarie. Quando operatori di paesi terzi richiedono l'accesso al mercato della Comunità 
europea o l'industria europea richiede l'accesso al mercato globale è necessario tener 
conto di tali impegni internazionali. 
Gli accordi sulle opportune politiche europee nei settori telecomunicazioni, radioemissioni, 
trasporti e R&S devono quindi essere in grado di equilibrare con attenzione interessi 
economici, politici, sociali e culturali. È dunque importante assicurarsi che i compromessi a 
livello tecnico ne tengano pienamente conto. Là cosa è particolarmente vera se si pensa che a 
Capitolo 2 Importanza politica ed economica dello spettro radio 
causa della crescente quantità di applicazioni che ne richiedono l'uso la disponibilità di spettro radio 
non può più essere considerata automaticamente acquisita. 
2.3. Fattori di cambiamento 
I rapidi sviluppi tecnologici, l'introduzione di nuovi servizi (multimediali a larga banda), l'evoluzione dei 
mercati e i cambi nelle politiche e nelle regolamentazioni hanno reso sempre più complessa la 
politica di spettro radio. Le tendenze sono spesso collegate e il loro peso relativo viene più o meno 
tenuto in conto al momento di negoziare decisioni su chi e come deve utilizzare lo spettro radio. 
I fattori più importanti che hanno modificato la percezione della politica di spettro radio sono 
descritti qui di seguito. 
Sviluppi tecnologici 
s I servizi che usano lo spettro (telecomunicazioni fìsse e mobili, radioemissioni con 
telecomunicazioni e settore IT) stanno in molti casi convergendo, con molteplici conseguenze: 
(a) i sistemi radio tradizionali offrono nuovi tipi di servizi (le emittenti offrono servizi Internet, gli 
operatori di telecomunicazioni offrono servizi video, i militari usano applicazioni di 
radiocomunicazione civili), (b) le tradizionali classificazioni in base alle quali viene assegnato lo 
spettro radio e la sua attuale ripartizione tra i diversi tipi di servizi e utilizzatori vengono rimesse in 
discussione (i servizi di telefonia mobile, tradizionalmente considerati servizi di telecomunicazione, 
stanno ad esempio trasformandosi in servizi multimediali mobili con una più forte attenzione al 
contenuto). 
s Gli sviluppi tecnologici portano allo sviluppo di nuovi servizi che prima di decidere gl'investimenti 
necessari vogliono la sicurezza di potere in futuro disporre di spettro radio. Si notano inoltre 
fenomeni di sostituzione (le emittenti via cavo o via satellite offrono una scelta di servizi più ampia 
di quella delle emittenti via etere) che potrebbero sfociare in un uso differente dello spettro radio 
da parte di sistemi e servizi nuovi o più efficienti nella sua utilizzazione. 
S Vengono proposti nuovi sistemi che riuniscono una gamma di servizi: i sistemi di 
comunicazione a larga banda mobili e satellitari di cui si prevede l'attivazione in un prossimo 
futuro uniscono ad esempio vari servizi tradizionali (telefonia, trasmissione dati, distribuzione 
Internet e posizionamento). 
Sviluppi di mercato 
s Le nuove tecnologie tendono a sfruttare al massimo lo spettro radio libero, la cui crescente 
domanda non è bilanciata da una sua maggiore disponibilità. Per distribuire in modo trasparente e 
con criteri obiettivi le risorse destinate a certe applicazioni alcune autorità di regolamentazione 
ricorrono a meccanismi di calcolo dei prezzi che possano rifletterne il valore di mercato. Una 
corretta stima dello spettro radio diventa dunque indispensabile nelle decisioni che lo 
concernono, anche se l'esperienza con un approccio simile è ancora molto limitata. 
s La tendenza va verso sistemi globali che richiedono la nascita di alleanze globali di operatori in 
grado di far fronte ai rilevanti investimenti e alle domande operative (per ottenere l'accesso alle 
frequenze e alle autorizzazioni nazionali, la fornitura di servizi, ecc.). La politica di spettro radio 
dovrà tener conto di tale tendenza e le azioni normative dovranno agevolare l'introduzione 
armonizzata dei sistemi e garantire un'appropriata partecipazione al loro sviluppo e uso. 
Sviluppi politici e normativi 
s Le applicazioni commerciali che usano lo spettro radio stanno aumentando, soprattutto 
dopo la liberalizzazione dei mercati delle telecomunicazioni, e ciò ne mette in forse la 
disponibilità per altre applicazioni d'interesse pubblico (servizi di emergenza, trasporti). La 
scelta di chi deve avere accesso in linea prioritaria allo spettro non può più essere lasciata alle 
sole considerazioni tecniche ma richiede un accurato equilibrio degl'interessi in gioco che tenga 
conto dei fattori politici ed economici. 
s Le decisioni sulla disponibilità e l'uso dello spettro radio possono influenzare la forza 
relativa degli operatori e la concorrenza sui mercati, e ciò è vero non solo per i servizi radio 
(servizi simili o servizi di natura differente) che sono in conflitto per l'accesso allo spettro radio. Le 
10 
Capitolo 2 Importanza politica ed economica dello spettro radio 
decisioni sull'accesso possono inoltre sensibilmente influenzare la forza sui rispettivi mercati degli 
operatori che offrono servizi comparabili con infrastrutture radio o non radio (comunicazioni su 
fibra ottica rispetto a comunicazioni via satellite o reti locali via cavo rispetto a reti locali via etere). 
s Lo spettro radio è un importante fattore negli scambi commerciali; se non vi possono accedere 
le attività radio non possono infatti accedere nemmeno al mercato. Con l'accentuarsi della 
tendenza generale verso la liberalizzazione degli scambi internazionale di beni e di servizi, che 
dipendono in buona parte dalla disponibilità di spettro radio, gli aspetti commerciali di quest'ultimo 
stanno diventando sempre più importanti. 
s Un numero rilevante di utilizzatori di spettro non agisce in un contesto commerciale ma deve 
comunque competere con gli utilizzatori commerciali per ottenere l'uso dello spettro. Un 
fondamentale compito normativo è quello di trovare il punto di equilibrio tra ben precisi usi 
pubblici/non commerciali dello spettro radio e la sua disponibilità come risorsa essenziale 
per lo sviluppo commerciale. 
s L'uso dello spettro radio rappresenta un'attività economica importante e in crescita: le 
conseguenza della sua disponibilità sulla società - in termini occupazionali, di competitività 
industriale e di capacità d'innovazione - è andato significativamente aumentando rispetto al 
passato. 
11 
Capitolo 3 Politica dell'unione europea per lo spettro radio situazione attuale 
• 
3. POLITICA DELL'UNIONE EUROPEA PER LO SPETTRO RADIO: 
ATTUALE SITUAZIONE 
Il capitolo 3 si propone di descrivere gli obiettivi politici della Comunità europea per lo spettro 
radio (sezione 3.1) e di spiegare l'attuale procedura di partecipazione della Comunità nei 
problemi di spettro radio, per quanto concerne la pianificazione strategica della sua disponibilità, la 
sua armonizzazione, la sua assegnazione e utilizzazione, le apparecchiature e gli standard radio e il 
quadro istituzionale per il suo coordinamento (sezione 3.2). 
L'allegato 2 fornisce una descrizione dettagliata delle attuali procedure politiche dell'Unione europea 
per lo spettro radio, inclusa la base politica e giuridica. 
3.1. Definire la politica dell'UE sullo spettro radio 
Il valore economico, sociale o politico dello spettro radio dipende dall'uso effettivo di questa 
risorsa limitata e dal modo in cui viene gestita. La politica dell'UE per lo spettro radio tiene conto di 
entrambe le dimensioni. 
Indipendentemente dal suo uso nelle politiche comunitarie (telecomunicazioni, radioemissioni, 
trasporti o R&S) gli obiettivi principali, per quanto riguarda lo spettro radio, sono: 
• permettere lo sviluppo di nuovi servizi che soddisfino la domanda di servizi radio dei 
consumatori e delle autorità pubbliche; 
• favorire lo sviluppo del mercato unico e della concorrenza per le apparecchiature e servizi di 
radiocomunicazione, in particolare nel contesto della realizzazione e del funzionamento di 
sistemi e servizi paneuropei e mondiali; 
• soddisfare gli obiettivi di politica pubblica (sicurezza, aspetti culturali e sociali, ecc.); 
• salvaguardare gl'interessi della Comunità nei negoziati bilaterali e multilaterali in cui 
vengono trattati problemi di spettro radio; 
• stimolare l'innovazione tecnologica e sostenere la competitività europea; 
• agevolare una maggiore crescita economica, creare occupazione e promuovere il 
benessere generale. 
In tale contesto la Comunità europea ha responsabilità specifiche per garantire che la gestione 
dello spettro radio sia conforme ai principi approvati (apertura, trasparenza, obiettività e non 
discriminazione) e alle norme di concorrenza comunitarie. 
Alla luce di tali obiettivi generali è opportuno esaminare le esigenze fondamentali legate al modo 
in cui lo spettro viene reso disponibile: 
•s garantire la disponibilità di spettro radio per sistemi, servizi e apparecchiature paneuropee; 
•S ottenere l'opportuno equilibrio tra interessi commerciali e pubblici nella politica di spettro 
radio; 
s riflettere il valore economico dello spettro radio; 
S fornire la certezza del diritto sulla disponibilità e l'uso dello spettro radio; 
s assicurare procedure aperte, trasparenti, obiettive e non discriminatorie che favoriscano 
la fornitura concorrenziale di servizi ed apparecchiature radio; 
12 
Capitolo 3 Politica dell'unione europea per lo spettro radio situazione attuale 
V consentire l'uso efficiente delle frequenze radio; 
s fare in modo che la politica di spettro radio incoraggi la concorrenza e l'innovazione 
tecnologica; 
•s favorire le economie di scala con l'introduzione di apparecchiature che soddisfino le 
necessità degli utenti; 
s offrire la coerenza tra le politiche di spettro radio e di armonizzazione. 
3.2. Situazione attuale della partecipazione comunitaria nella politica di spettro radio 
Nel 1987 la Comunità europea ha riconosciuto per la prima volta la necessità di armonizzare lo spettro 
radio nella fornitura di servizi mobili paneuropei. Sono poi state adottate numerose iniziative per 
realizzare gli obiettivi politici dell'UE per lo spettro radio nelle aree: 
1. Pianificazione strategica dell'uso dello spettro radio: quando sarà disponibile lo spettro 
radio? 
2. Disponibilità e armonizzazione dello spettro radio: quanto spettro radio sarà disponibile? il 
suo uso sarà armonizzato? 
3. Assegnazione dello spettro radio: come viene assegnato lo spettro radio? come può 
essere ottenuto? e a quali condizioni? 
4. Apparecchiature e standard radio: quali sono le norme e le condizioni per la 
commercializzazione e l'uso delle apparecchiature radio, inclusi gli aspetti di 
standardizzazione? 
5. Quadro di riferimento istituzionale: a che livello vengono adottate le decisioni e qual è il 
ruolo della Comunità europea? 
A ciascuna area la base politica e giuridica della partecipazione comunitaria può essere differente, 
come dimostra la tabella che segue. La procedura attuale per la partecipazione comunitaria nelle varie 
aree viene sintetizzata nella tabella che segue (cfr. allegato 2 per una descrizione dettagliata della 
politica dell'UE per lo spettro radio). 
13 
Capitolo 3 Politica dell'unione europea per lo spettro radio situazione attuale 
Tabella 4: Base politica e giuridica per la partecipazione comunitaria nella politica di 
spettro radio 
Pianificazione 
dell'uso dello 
spettro radio 
Armonizzazione 
dell'allocazione 
dello spettro radio 
Assegnazione dello 
spettro radio 
Apparecchiature 
radio e standard 
Quadro di 
riferimento per il 
coordinamento 
dello spettro radio Base politica 
> Risoluzione del Consiglio 
90/C 166/02 
> Risoluzione del Consiglio 
90/C 166/02 
> Risoluzione del Consiglio 
92/C 318/01 
> Risoluzione del Consiglio 
90/C 166/02 
> Risoluzione del Consiglio 
90/C 166/02 
> Risoluzione del Consiglio 
92/C 318/01 
> Conclusioni del Consiglio 
del 3 febbraio 1992 
> Conclusioni del Consiglio 
del 7 dicembre 1993 
> Conclusioni del Consiglio 
del 22 settembre 1997 Base giuridica 
> Direttiva 87/372/CEE (GSM) 
> Direttiva 90/544/CEE (ERMES) 
> Direttiva della Commissione 
96/2/CE 
> Direttiva 87/372/CEE (GSM) 
> Direttiva 90/544/CEE (ERMES) 
> Direttiva 91/287/CEE (DECT) 
> Decisione del PE e del Consiglio 
sul S-PCS 
> Proposta di decisione del PE e del 
Consiglio sull'UMTS 
> Direttiva quadro ONP 97/51/CE 
> Direttiva della Commissione 
96/2/CE 
> Direttiva sulle autorizzazioni 
97/13/CE 
> Proposta di direttiva del PE e del 
Consiglio sulle apparecchiature 
radio e i terminali di 
telecomunicazione (RTTE) 
Pianificare strategicamente le disponibilità di spettro radio 
•/ Pianificazione a lungo termine, sviluppo e commercializzazione dei servizi e prodotti radio 
paneuropei dipendono dalla disponibilità di spettro radio, che in base alle direttive comunitarie 
europee gli Stati membri hanno l'obbligo di pianificare e pubblicare (in particolare per i 
servizi di comunicazione mobili e personali). Alcune risoluzioni del Consiglio chiedono inoltre 
al CEPT di sottoporre alle autorità di regolamentazione o alla Comunità raccomandazioni di 
disposizioni a lungo termine per lo spettro radio e di ottenere un'allocazione più equilibrata 
dell'allocazione dello spettro radio nei suoi vari usi. 
La pianificazione strategica della disponibilità di spettro radio nel quadro delle politiche 
comunitarie è particolarmente importante per le comunicazioni mobili e satellitari (sistemi a larga 
banda mobili e satellitari), le radioemissioni (passaggio dalle emissioni analogiche a quelle digitali) 
e i trasporti (creazione di un sistema satellitare di navigazione globale, GNSS). 
Garantire la disponibilità armonizzata di spettro radio 
s L'armonizzazione dello spettro radio si ottiene con misure di allocazione delle frequenze, che 
identificano le frequenze per la fornitura degli specifici servizi e le condizioni tecniche da tener in 
conto. Nella Comunità europea l'armonizzazione è stata ottenuta con l'adozione delle direttive 
GMS, DECT ed ERMES. L'armonizzazione dello spettro radio per l'S-PCS e (in futuro) l'UMTS è 
stata ottenuta con l'adozione della decisione del Parlamento europeo e del Consiglio che 
14 
Capitolo 3 Politica dell'unione europea per lo spettro radio situazione attuale 
fanno riferimento al coordinamento degli Stati membri nel quadro del CEPT. Nei casi in cui i lavori 
del CEPT o l'applicazione da parte degli Stati membri non siano soddisfacenti è possibile adottare 
ulteriori azioni a livello comunitario. In altri casi, come richiesto dalle risoluzioni del Consiglio, 
l'armonizzazione dello spettro radio può essere ottenuta su iniziativa del CEPT, ma gli Stati 
membri non sono allora obbligati ad applicare le misure così adottate. 
Definire norme comunitarie per assegnare e usare lo spettro radio 
S L'assegnazione della frequenza - la procedura con cui le autorità amministrative autorizzano i 
singoli utilizzatori a usare emittenti radio o a fornire servizi radio in ben precise bande di frequenza 
- è talvolta legata alla concessione di un'autorizzazione all'utilizzatore (inclusa la percezione di 
diritti, oneri e costi amministrativi, per l'uso dello spettro radio). L'assegnazione dello spettro 
radio è regolata dalle direttive della Comunità europea e sottoposta alle norme di 
concorrenza, che mirano a offrire agli utilizzatori un livello operativo basato su principi aperti, 
obiettivi, non discriminatori e trasparenti. 
Definizione norme comunitarie per le apparecchiature radio e gli standard 
s Le bande di frequenza comuni sono necessarie per consentire l'uso di apparecchiature radio in 
paesi differenti, ridurre al minimo i problemi di coordinamento nelle aree di frontiera e facilitare la 
produzione su larga scala delle apparecchiature, necessaria per rendere l'industria europea 
competitiva sui mercati mondiali. La commercializzazione e l'uso delle apparecchiature radio 
è regolata dalla (proposta di) direttiva della Comunità europea. La politica comunitaria per gli 
standard mira a consentire l'accesso non discriminatorio e tecnologicamente neutro allo spettro 
radio, garantendo allo stesso tempo l'interoperabilità e la fornitura di servizi paneuropei. 
Quadro di riferimento istituzionale per il coordinamento dello spettro radio 
S Lo spettro radio non si ferma alle frontiere comunitarie e il Consiglio dei ministri delle 
telecomunicazioni ha ritenuto opportuno, all'inizio degli anni '90, perseguire gli obiettivi politici 
comunitari per lo spettro radio con accordi internazionali piuttosto che con strumenti 
interni. In tale ottica sono state adottate varie risoluzioni e conclusioni del Consiglio che 
assegnano all'UlT (186 paesi membri) e alle sue WRC il compito di ottenere l'armonizzazione 
internazionale delle frequenze e al CEPT (43 membri) il compito di ottenere l'armonizzazione dello 
spettro radio in Europa e di mettere a punto le opportune posizioni europee per l'UlT/WRC. 
In base alle risoluzioni e conclusioni del Consiglio la Commissione europea e il CEPT hanno 
avviato rapporti formali sotto forma di memorandum d'intesa (1994). Nel suo ruolo di 
osservatore nell'UlT/WRC e di consulente del CEPT la Comunità europea intende fare in 
modo che i propri interessi vengano opportunamente rappresentati in tali organismi. 
15 
Capitolo 4 : Politica dell'unione europea per lo spettro radio : punti da commentare 
, 
4. POLITICA DELL'UNIONE EUROPEA PER LO SPETTRO RADIO : 
COMMENTARE PUNTI DA 
Il capitolo 4 si propone di sollecitare i commenti di tutte le parti interessate per dar vita a un 
dibattito sull'opportunità di adattare l'attuale base politica e giuridica e la realizzazione pratica 
della politica comunitaria per lo spettro radio, alla luce degli sviluppi tecnici, di mercato e 
normativi. 
I punti indicati non sono esaustivi ma intendono focalizzare le discussioni sul modo in cui vengono 
applicate attualmente le politiche comunitarie e sull'eventuale opportunità di adattarle. I commenti su 
altri punti che richiedano maggiore attenzione a livello comunitario saranno analizzati conto in 
un'ulteriore comunicazione che riassumerà i risultati della consultazione pubblica sul Libro verde. 
(1) Pianificazione strategica dell'uso dello spettro radio 
PUNTO 1 
La Commissione europea sollecita commenti sulla pianificazione strategica dell'uso dello 
spettro radio nella Comunità europea, in particolare sulla copertura e le informazioni 
necessarie per la pianificazione, l'eventuale necessità di un impegno politico e legislativo per 
lo spettro radio destinato ai servizi paneuropei, la portata di un eventuale approccio 
armonizzato comunitario per sviluppare e applicare le politiche di riposizionamento e di 
sostituzione nel quadro della pianificazione delle frequenze (inclusa l'eliminazione dei servizi 
analogici nei settori delle radioemissioni e della telefonia mobile). 
1 (a) La pianificazione strategica dell'uso dello spettro radio soddisfa le esigenze 
commerciali e non commerciali, in particolare nei settori comunicazioni mobili 
personali, radioemissioni, trasporti e R&S? 
Non esistono disposizioni comunitarie specifiche per la pianificazione dell'uso dello spettro radio 
destinato a servizi diversi dalle telecomunicazioni, sebbene l'obbligo di rendere pubbliche le tabelle di 
assegnazione nazionale delle frequenze dovrebbe includere anche le informazioni sulla disponibilità di 
spettro radio per le radioemissioni, i trasporti e la R&S. I dettagliati studi sullo spettro radio condotti dal 
CEPT ne coprono tutti gli usi ma sono di applicazione volontaria; possono quindi sussistere 
divergenze tra la pianificazione nei differenti Stati membri. Lo sviluppo e la realizzazione delle politiche 
comunitarie che dipendono dalla disponibilità di spettro radio, nonché la pianificazione generale 
commerciale degli interessi delle radiocomunicazioni, sonò perciò ostacolati dalla mancanza 
d'informazioni. 
1 (b) Di quali informazioni sulle allocazioni dello spettro radio, le assegnazioni di 
spettro radio e le autorizzazioni debbono disporre le industrie e i responsabili 
politici? Come bisogna raccogliere le informazioni e come debbono essere 
presentate nella Comunità europea? 
Gli operatori di radiocomunicazioni hanno bisogno non solo di certezza sulla disponibilità di spettro 
radio per la fornitura dei servizi ma anche di conoscere le procedure e le condizioni per l'uso dello 
spettro radio. Le informazioni di questo tipo non sono in genere incluse nelle tabelle di allocazione 
delle frequenze e non sono disponibili a livello comunitario. 
1 (e) Le politiche di riposizionamento e sostituzione debbono far parte di una 
pianificazione strategica dello spettro radio per i servizi paneuropei? In tal caso 
con quali modalità (parti da coinvolgere, tempi, ecc.)? In che misura è necessario 
un approccio comunitario comune, ad esempio per disattivare le radioemissioni e i 
servizi telefonici mobili analogici? 
La pianificazione strategica dell'uso dello spettro radio richiede anche la certezza normativa sulle 
eventuali misure previste per spostare gli attuali utilizzatori in bande di frequenza meno congestionate 
(riposizionamento o riallocazione all'interno dello spettro radio) o per incoraggiarli ad usare 
infrastrutture di trasmissione alternative (sostituzione), tenendo anche conto delle attuali norme di 
concorrenza. Le informazioni di questo tipo non sono in genere disponibili. Un punto specifico è 
16 
Capitolo 4 : Politica dell'unione europea per lo spettro radio : punti da commentare 
l'eventuale necessità di un intervento normativo per favorire l'introduzione di tecnologie di spettro 
efficienti (è opportuno un approccio comunitario comune per favorire la transizione dalle emissioni 
analogiche della telefonia mobile e delle radioemissioni a forme digitali di trasmissione).^ 
(2) Armonizzazione dell'allocazione dello spettro radio 
PUNTO 2 
La Commissione europea sollecita commenti sull'armonizzazione dello spettro radio nella 
Comunità europea e in un più ampio contesto, in particolare sull'opportunità di un previo 
accordo comunitario sulla necessità di misure di armonizzazione e / criteri necessari per 
arrivarvi, il grado di certezza del diritto necessario per l'applicazione di tali misure da parte 
degli Stati membri. 
2 (a) Le misure comunitarie specifiche sono necessarie per garantire la disponibilità di 
spettro radio per le applicazioni paneuropee nelle aree delle telecomunicazioni, 
delle radioemissioni, dei trasporti e della R&S o bisognerebbe definire criteri per 
determinare se l'armonizzazione dello spettro radio è necessaria? 
Non esistono attualmente criteri normativi predefiniti per decidere quando sia necessaria 
l'armonizzazione dello spettro radio. Coloro che sollecitano spettro radio cercano il sostegno politico 
della Commissione europea per appoggiare le decisioni che dovranno essere adottate dal CEPT. Allo 
stesso tempo, le proposte tecniche nel CEPT e nell'UIT/WRC vengono sempre più influenzate da 
lobby commerciali e politiche. Mancano criteri predefiniti (che potrebbero includere allo stesso tempo 
elementi tecnici e socioeconomici) sulla base dei quali adottare decisioni obiettive e trasparenti sulla 
necessità di armonizzare lo spettro radio. 
2 (b) Se le esigenze di spettro radio per le politiche comunitarie di telecomunicazioni, 
radioemissioni, trasporti e R&S sono in conflitto dove e sulla base di quali criteri 
bisogna definire le priorità e cercare un compromesso ? Come garantire che gli 
interessi commerciali e pubblici vengono chiaramente definiti e appropriatamente 
bilanciati? 
Non esistono attualmente criteri normativi predefiniti per determinare quali servizi dovrebbero ricevere 
la priorità di accesso alle bande di frequenza (armonizzate) e ciò è fonte di problemi quando esistono 
conflitti nelle esigenze di spettro radio (ad esempio quando settori radio competono per l'accesso allo 
stesso spettro radio su premesse economiche, politiche o sociali differenti) e quando l'uso dello 
spettro radio in paesi confinanti è differente. 
2 (e) L'applicazione delle misure di armonizzazione dello spettro radio necessario per i 
servizi paneuropei può essere lasciata a decisioni volontarie degli Stati membri o 
è invece necessario creare un obbligo giuridico in tal senso? La Comunità 
europea deve raccogliere e pubblicare le informazioni pertinenti in entrambi i 
casi? 
Qualora non esista una disposizione comunitaria per l'armonizzazione delle bande di frequenza, gli 
Stati membri applicano le misure CEPT su base volontaria. Non sono attualmente disponibili 
informazioni globali sugli Stati membri che hanno applicato le misure di armonizzazione del CEPT e 
17 I commenti ricevuti dopo la pubblicazione del Libro verde della Commissione sulla convergenza e sul problema 
dell'eliminazione dei servizi analogici non sono stati conclusivi, come mostra la dicotomia tra chi ritiene che la transizione 
dall'analogico al digitale dev'essere pilotata dal mercato (e non richiede quindi un intervento pubblico o dell'Unione 
europea) e chi ritiene che fissare una data limite a livello nazionale sarebbe un utile stimolo per lo sviluppo delle emissioni 
digitali nell'Unione europea). Molti commenti sottolineano che il ruolo dell'Unione europea dovrebbe essere quello di 
coordinare le date di disattivazione dei servizi piuttosto che quello di definire una data unica per tutti gli Stati membri. Un 
certo numero di operatori mobili e di fabbricanti di apparecchiature vede qualche vantaggio nel fissare una data di 
disattivazione dei sistemi di comunicazione mobili analogici, in modo da liberare lo spettro per ulteriori comunicazioni 
digitali. La maggior parte dei commenti sottolinea che nonostante il guadagno di efficienza (grazie all'uso delle 
comunicazioni digitali e allo spettro reso disponibile dalle radio analogiche) lo spettro radio continuerà probabilmente ad 
essere una risorsa scarsa nel prossimo futuro; le emittenti radio sottolineano che, per un lungo periodo di tempo, le 
emissioni saranno effettuate simultaneamente su frequenze digitali ed analogiche, occupando cosi frequenze 
supplementari. Per ulteriori dettagli, cfr. COM(98) 1284, 29.7.1998, pagg. 29-30. 
17 
Capitolo 4 : Politica dell'unione europea per lo spettro radio : punti da commentare 
con quali misure nazionali di recepimento^ Avere tali informazioni è importante per poter adottare 
decisioni commerciali. 
(3) Assegnazione e autorizzazione di spettro radio 
PUNTO 3 
La Commissione europea sollecita commenti sull'assegnazione dello spettro radio e le 
autorizzazioni, in particolare sul miglior meccanismo per garantirne l'uso efficiente e per 
l'introduzione armonizzata di servizi paneuropei, la portata di un eventuale approccio 
comunitario alla valutazione e alla possibile commercializzazione dello spettro radio, i possibili 
costi di riposizionamento degli attuali utilizzatori di spettro radio e il livello di certezza del 
diritto necessario nel contesto comunitario. 
3 (a) In che misura le eventuali differenze tra Stati membri nella disponibilità di spettro 
radio destinato ai servizi paneuropei influenzano globalmente la concorrenza? 
La comunicazione della Commissione sull'applicazione e il funzionamento delle direttive sulle 
frequenze è arrivata alla conclusione che in linea generale esistono grosse differenze nella quantità di 
spettro assegnata agli operatori dei differenti paesi e ai singoli operatori di uno stesso paese, per 
motivi non sempre chiari. Condizioni di autorizzazioni divergenti, inclusa la durata delle autorizzazioni, 
possono rendere difficile l'armonizzazione a livello comunitario dell'allocazione e dell'assegnazione di 
spettro radio e, soprattutto nel caso dei servizi paneuropei, falsare la concorrenza. 
3 (b) È necessario arrivare ad un accordo nella Comunità europea su un meccanismo di 
assegnazione dello spettro radio che ne permetta un uso più efficiente, in base ai 
tipi di servizi previsti? 
Laddove lo spettro radio è scarso (e il numero di licenze disponibili è dunque limitato) gli Stati membri 
dispongono di differenti meccanismi per assegnare lo spettro radio (ad esempio "primo arrivato primo 
servito", analisi comparativa, aggiudicazione al miglior offerente) che tengono comunque conto 
dell'esigenza di assicurarne un uso efficiente. Tuttavia, esistono differenti interpretazioni sul significato 
di "uso efficiente dello spettro radio" e non esiste dunque un accordo sul migliore meccanismo per 
ciascun caso^. 
3 (e) In che misura i meccanismi nazionali divergenti di assegnazione dello spettro 
radio influenzano i servizi paneuropei? Quale è il più adatto a favorire i servizi 
paneuropei? In che misura è necessario a tale scopo un approccio comunitario? 
18 Per garantire chiari accordi normativi al riguardo la Commissione ha proposto di rendere obbligatorie le misure di 
applicazione CEPT a partire da una data ben precisa e di obbligare gli Stati membri ad informare la Commissione della 
pubblicazione delle misure nazionali di applicazione. Cfr. il documento COM(93)382, del 10.9.93, su un nuovo approccio al 
coordinamento delle frequenze radio nella Comunità, che propone anche di affidare alla Commissione il compito di 
garantire la presenza della Comunità negli organismi che si occupano di radiocomunicazioni e al Consiglio il compito di 
definire gli orientamenti sulle posizioni che gli Stati membri debbono adottare in seno all'ERC e all'ERO e, infine, di dar vita 
a un comitato rappresentativo che fornisca le opinioni sulle misure da adottare. 
19 I commenti ricevuti in risposta al Libro verde sulla convergenza mostrano un accordo sulla necessità di una maggiore 
efficienza nell'uso dello spettro radio, anche se sono stati manifestati molti timori sulla sua eventuale aggiudicazione al 
miglior offerente. Alcuni commenti riconoscono che assegnare un valore commerciale alle frequenze favorisce una 
maggiore efficienza e che gli utilizzatori civili delle frequenze dovrebbero essere incoraggiati ad abbandonare una parte del 
loro spettro radio attuale. Altri hanno sottolineato il rischio di discriminazione, qualora ai nuovi operatori di mercato venga 
richiesto il pagamento del valore di mercato mentre agli utilizzatori attuali sono imposti costi molto più bassi. Tuttavia, una 
grande maggioranza delle radioemittenti, degli operatori di telecomunicazioni e dei fabbricanti di apparecchiature ritiene 
che i meccanismi attuali (ad esempio il cosiddetto "beauty contests" o l'analisi comparativa) rappresentino il mezzo più 
efficiente per bilanciare la necessità di garantire un uso efficiente delle frequenze e la necessità di evitare un onere 
eccessivo per gli operatori partecipanti, tanto più che in ultima analisi verrebbero poi scaricati sui consumatori. É stato 
sottolineato che oneri elevati rispondono spesso a considerazioni di bilancio nazionale piuttosto che a preoccupazioni di 
efficienza nell'uso dello spettro radio. Al tempo stesso alcune emittenti, incluse quelle che rappresentano le comunità e le 
radio locali, hanno dichiarato che qualora venga attribuito un valore più elevato allo spettro radio bisognerà fare in modo da 
garantire che le emittenti di servizio pubblico possano ancora ottenere frequenze a prezzi abbordabili. Per ulteriori dettagli, 
cfr. COM(98)1284, 29.7.1998, pagg. 29-30. 
18 
Capitolo 4 : Politica dell'unione europea per lo spettro radio : punti da commentare 
La disponibilità di spettro radio per i servizi paneuropei continuerà probabilmente ad essere limitata e 
un certo numero di Stati membri sta dunque pensando di assegnare le autorizzazioni disponibili con il 
sistema dell'aggiudicazione al miglior offerente (ad esempio nel caso dell'UMTS). Anche in questo 
caso non esiste un consenso sul meccanismo più adatto a favorire la fornitura di servizi paneuropei o 
sull'impatto degli approcci nazionali differenti al problema. 
3 (d) Qual è l'impatto sullo sviluppo dei servizi e sulla concorrenza degli oneri e dei 
costi (inclusi quelli di riposizionamento) associati all'uso dello spettro radio? 
Per garantire l'uso ottimale dello spettro radio e favorire lo sviluppo di servizi innovativi e della 
concorrenza, gli Stati membri possono imporre, oltre ai costi amministrativi, altri oneri non 
discriminatori, sul cui impatto le opinioni divergono. È stato sottolineato che se le autorizzazioni sono 
già state concesse l'aggiudicazione al miglior offerente tende a rafforzare il vantaggio degli operatori in 
posizione dominante, aumentando i costi per i nuovi partecipanti 20. Alcuni operatori di 
telecomunicazioni ritengono che i costi legati all'aggiudicazione al miglior offerente ridurranno 
l'interesse ad investire nelle reti e porteranno a prezzi più alti per i consumatori, altri ritengono che gli 
utilizzatori potenziali stanno vendendo in effetti una parte dei loro futuri profitti senza alcun impatto 
significativo sui prezzi al consumo. 
Alcuni operatori hanno anche espresso riserve sulla esigenza di pagare per i costi di riposizionamento 
degli utilizzatori esistenti, in particolare quando i loro concorrenti non sono sottoposti allo stesso 
obbligo. Altri punti controversi riguardano la misura in cui le entrate così generate vengono usate per 
la politica di spettro radio e per gestire le frequenze (ad esempio per rendere disponibile un'ulteriore 
quantità di spettro radio per i servizi paneuropei). 
3 (e) L'assegnazione di spettro radio dev'essere indipendente dall'assegnazione delle 
autorizzazioni di servizio o delle licenze? Se si creasse un mercato secondario 
dello spettro radio, quale sarebbe l'impatto nella fornitura di servizi (simili o 
differenti) e quali garanzie sarebbero necessarie? 
Si ritiene che un uso efficiente dello spettro radio sarebbe più facile separando le autorizzazioni e le 
licenze di servizio dall'assegnazione dello spettro radio e si sottolinea la commercializzazione dello 
spettro offrirebbe il vantaggio di permettere di trasferire (a pagamento) una singola assegnazione da 
un utilizzatore ad un altro, senza cambio di uso dello spettro. In alternativa le assegnazioni potrebbero 
essere ripartite o combinate e, ove opportuno, usate per fornire un servizio radio differente da quello 
indicato nella richiesta. Lo spettro radio è una risorsa "a collo di bottiglia"; bisogna dunque studiare le 
possibili ripercussioni di una sua commercializzazione secondaria sui comportamenti 
anticoncorrenziali e l'abuso di posizione dominante e studiare il rischio di ulteriore frammentazione 
nell'utilizzazione. A livello comunitario, bisogna chiedersi se gli approcci nazionali divergenti (o 
l'assenza di un approccio comunitario comune) sull'argomento potrebbero danneggiare la fornitura di 
servizi paneuropei e l'uso efficiente dello spettro radio. 
(4) Apparecchiature radio e standard 
PUNTO 4 
La Commissione europea sollecita commenti sui legami tra politiche per le apparecchiature 
radio, standard e spettro radio, in particolare sulla cooperazione tra organismi di 
normalizzazione e di gestione dello spettro radio e sulle misure a livello operativo nella sua 
gestione. 
4 (a) È necessario migliorare il collegamento tra elaborazione degli standard e 
armonizzazione dell'allocazione dello spettro radio per i servizi paneuropei nei 
settori telecomunicazioni, radioemissioni, trasporti e R&S? 
La realizzazione di un certo numero di politiche comunitarie (radionavigazione, telematica per i 
trasporti stradali, ecc.) dipende dagli standard elaborati in forum diversi dall'ETSI, che si occupa 
invece soprattutto di elaborare gli standard del settore telecomunicazioni. 
20 La Commisione si sta attualmente occupando dei reclami sugli effetti dell'aggiudicazione al miglior offerente. 
19 
Capitolo 4 : Politica dell'unione europea per lo spettro radio : punti da commentare 
4 (b) Quali sono gli accordi pratici necessari per fare in modo che le potenzialità della 
politica comunitaria per le apparecchiature radio vengano sostenute da 
appropriate azioni a livello di gestione dello spettro radio? 
La direttiva RTTE eliminerà molte barriere normative alla commercializzazione, alla libera circolazione 
e alla messa in servizio nella Comunità di nuove ed innovative apparecchiature terminali di 
radiocomunicazione. Renderà inoltre più facile la commercializzazione di tali apparecchiature in tutta 
la Comunità ed eviterà la necessità di accordi di riconoscimento reciproco ad hoc tra gli Stati membri 
(come quelli elaborati negli ultimi anni dal CEPT). Affinché i consumatori e il mondo dell'industria 
possano trarne beneficio debbono essere presenti due fattori concomitanti: la tempestiva disponibilità 
di spettro armonizzato e un'intensa consultazione tra responsabili politici, fabbricanti e utilizzatori 
sull'opportunità di dar vita a una base dati delle norme nazionali per l'uso dello spettro radio, di 
elaborare procedure di notifica a sportello unico e di raggiungere accordi che agevolino la 
sorveglianza del mercato. 
(5) Quadro di riferimento istituzionale per il coordinamento dello spettro radio 
PUNTO 5 
La Commissione europea sollecita commenti sulla capacità degli attuali accordi istituzionali 
per il coordinamento dello spettro radio di soddisfare gli obiettivi politici comunitari 
(contribuire alla crescita economica, all'occupazione e al benessere sociale, stimolare 
rinnovazione tecnologica e lo sviluppo di nuovi servizi, favorire la concorrenza nel mercato 
unico e rafforzare la competitività europea nella creazione di sistemi radio paneuropei e 
globali) 
5 (a) Considerata la necessità di un contesto prevedibile per l'uso dello spettro radio 
nella Comunità europea, il quadro di riferimento per il suo coordinamento è 
sufficientemente aperto, trasparente e fonte di certezza di diritto? È evidente dove 
e sulla base di quali principi viene decisa la necessità di armonizzare lo spettro 
radio o le posizioni comuni? 
I nuovi e gli attuali utilizzatori di spettro radio profitteranno probabilmente di un elevato livello di 
apertura nel quadro normativo e debbono quindi essere maggiormente coinvolti nella procedura 
decisionale. Alcune parti dello spettro radio sono congestionate; per poter introdurre nuove 
applicazioni di telecomunicazione, radioemissioni, di trasporto e R&S, è necessario farne un uso 
ripartito, liberare le bande di frequenze dagli attuali utilizzatori o convincere questi ultimi a limitare la 
propria espansione. In tale contesto è necessario applicare la totalità delle norme di concorrenza della 
Comunità. Ogni cambiamento nell'uso dello spettro radio avrà ripercussioni sugli utilizzatori nuovi e 
attuali, che debbono quindi essere consultati per valutare l'opportunità delle decisioni da prendere. 
Soprattutto se gl'imperativi economici, politici o sociali di coloro che sollecitano lo spettro radio nei vari 
settori economici sono diversi e mancano principi obiettivi (tecnici, economici, politici o sociali) sulla 
base dei quali sia possibile definire le priorità di accesso allo spettro, è difficile definire le priorità d'uso. 
I richiedenti (in Europa e nei paesi terzi) inoltrano quindi le richieste parallelamente a vari Stati 
membri, alla CEPT e alla Comunità; la procedura è inefficiente e spinge a sua volta gli operatori 
europei a cercare l'appoggio delle autorità in altre zone del mondo per introdurre nuovi sistemi, sia in 
termini di allocazione che di assegnazione dello spettro radio. 
5 (b) Per ottenere l'armonizzazione dello spettro radio è necessario definire un accordo 
a priori a livello comunitario o è sufficiente coordinare le posizioni degli Stati 
membri nel CEPT o su una base tecnica ad hoc? 
Le posizioni comuni comunitarie in seno al CEPT possono essere garantite solo se viene raggiunto un 
accordo politico o legislativo nella Comunità; in tutti gli altri casi, l'esperienza ha dimostrato che sulla 
base delle informazioni tecniche fornita in corso di elaborazione sviluppo delle misure di 
armonizzazione o delle posizioni europee in seno al CEPT è difficile dire se gl'interessi economici 
generali della Commissione vengono salvaguardati. È dunque chiara la necessità di disporre di una 
completa informazione tecnica e degli elementi economici, politici e sociali che permettono di stabilire 
se e in che fase dell'elaborazione delle posizioni si renda necessario un approccio comunitario 
comune nel CEPT e nell'UlT/WRC. 
20 
Capitolo 4 : Politica dell'unione europea per lo spettro radio : punti da commentare 
5 (c) In quali forum bisogna eventualmente elaborare le posizioni che la Comunità deve 
difendere nelle discussioni sullo spettro radio con i suoi partner commerciali? 
Lo spettro radio viene sempre più considerato un punto da tener presente nelle discussioni tra la 
Comunità europea e i suoi partner commerciali. Disponibilità e accesso allo spettro radio sono 
fondamentali per gli organismi che intendo fornire servizi e prodotti radio all'estero e per le 
comunicazioni interne ed esterne. La Comunità europea non dispone però delle informazioni 
necessarie per trattare la disponibilità attuale e futura dello spettro radio della Comunità nel suo 
insieme. In base agli attuali accordi normativi il CEPT deve elaborare, se necessario, una posizione 
comune europea ma il processo con cui vi arriva può essere lungo e non sempre riflette le posizioni 
comunitarie. 
5 (d) Bisognerebbe introdurre procedure che garantiscano che gli Stati membri 
appoggiano le posizioni del CEPT, dell'UlT/WRC, in particolare alla luce della 
necessità di salvaguardare gli interessi della Comunità nei forum internazionali? 
Gli Stati membri nel CEPT non sono obbligati a rispettare le posizioni europee elaborate per 
l'UlT/WRC.21 In pratica, la Commissione europea non è in condizione di garantire un approccio 
comunitario nell'UlT/WRC e non è in grado di arbitrare nel caso in cui gli Stati membri nel CEPT non 
siano d'accordo sulle posizioni da adottare. 
21 Le ECP (European Common Proposals - Proposte comuni europee) sono proposte adottate dal CPG (Conference 
Preparatory Group - Gruppo di preparazione della conferenza) del CEPT per le riunioni UIT e riflettono la posizione dei 
membri del CEPT che hanno espresso la propria intenzione di sottoscriverle. L'approvazione di una ECP richiede 
l'appoggio di almeno dieci membri del CEPT e l'opposizione di non più di sei. Ci si aspetta che gli oppositori cooperino con 
i membri del CEPT nella WRC su una base di consenso e che evitino di sostenere posizioni separate individuali o 
multilaterali, anche se non esiste un obbligo giuridico in tal senso. 
21 
Capitolo 5 Conclusioni 
5. CONCLUSIONI 
Importanti sviluppi tecnici, di mercato e normativi stanno modificando il modo di gestire la politica di 
spettro radio nella Comunità europea e a livello internazionale. La disponibilità di spettro radio è inoltre 
diventato un punto cruciale per la realizzazione delle politiche comunitarie nei settori 
telecomunicazioni, radioemissioni, trasporti e R&S. Lo spettro radio è una risorsa "a collo di bottiglia" 
ed è quindi opportuno discutere i temi di politica per lo spettro radio con tutte le parti interessate alla 
luce di tali cambiamenti, in modo da garantirne il migliore uso possibile. 
Tenendo presenti gli obiettivi politici comunitari per lo spettro radio, la base politica e giuridica e la 
realtà pratica della partecipazione comunitaria al quadro europeo per il coordinamento dello spettro 
radio, la pianificazione strategica dell'uso, l'armonizzazione dell'allocazione, l'assegnazione e le 
autorizzazioni, le apparecchiature e gli standard radio, il Libro verde invita le parti interessate a far 
conoscere il proprio punto di vista sui punti in discussione nel contesto comunitario. 
I punti richiedono un ampio dibattito pubblico per esaminare l'opportunità di un'ulteriore azione 
comunitaria. 
La Commissione riferirà al Parlamento europeo e ai Consiglio i risultati della consultazione e proporrà, 
se opportuno, misure comunitarie. 
22 
Allegato I Le politiche della comunità europea che 
interessano lo spettro radio 
ALLEGATO I 
LE POLITICHE DELLA COMUNITÀ EUROPEA CHE INTERESSANO LO SPETTRO 
RADIO 
La realizzazione di numerose politiche comunitarie settoriali dipende in maniera critica dalla 
disponibilità di spettro radio. L'allegato ne fornisce una visione d'assieme 22; |e politiche orizzontali 
comunitarie vengono descritte nella parte principale del Libro verde. 
Politica delle telecomunicazioni 
Con le misure di coordinamento dello spettro e di liberalizzazione normativa che hanno permesso 
d'introdurre la generazione digitale di sistemi di comunicazione mobili pubblici (GSM, DECT, ERMES) 
alla fine degli anni '80, la Comunità europea ha contribuito alla nascita di una gamma di servizi 
paneuropei ora realizzata con successo e considerata non solo atta a soddisfare la domanda degli 
utilizzatori ma anche importante attività industriale di per sé. In previsione della futura domanda di 
comunicazioni mobili pubbliche (in volume e in miglioramento/diversificazione del servizio) l'attuale 
azione comunitaria vuole appoggiare lo sviluppo e la realizzazione dei sistemi mobili europei della 
terza generazione (IMT 2000) e dell'UMTS (Universal Mobile Telecommunications System - Sistema 
mobile universale di telecomunicazioni), per i quali la disponibilità di spettro rappresenta un elemento 
fondamentale da discutere nella prossima WRC 2000. La comunicazione senza fili viene esaminata 
anche nel contesto della convergenza tra servizi mobili e fissi, nel cui ambito l'uso del WLL (Wireless 
locai loop - rete locale senza fili) può rappresentare un mezzo importante per ottenere la necessaria 
concorrenza nel settore delle telecomunicazioni. 
Lo sviluppo di comunicazioni terrestri mobili è il risultato d'intense attività di R&S a livello comunitario 
(programmi RACE e ACTS) con il finanziamento di progetti per circa 176 miliardi di ECU nel periodo 
1986-1998. 
Anche la comunicazione via satellite è stata riconosciuta come una componente necessaria della 
Società dell'informazione. Dopo la liberalizzazione del settore (misure comunitarie agli inizi degli anni 
'90) è stato lanciato un piano d'azione satellitare per favorire la sinergia degli operatori interessati. La 
Comunità europea contribuisce inoltre attivamente agli sforzi per coordinare l'introduzione dei sistemi 
globali S-PCS (inclusa l'armonizzazione delle bande di spettro radio). 
Nell'ambito dei programmi di RST la Comunità europea ha finanziato nel periodo 1987-1997 progetti 
nel settore delle comunicazioni satellitari per 85 miliardi di ECU. Il Quinto programma quadro di RST 
prevede un finanziamento per le tecnologie della società dell'informazione di 3,3 miliardi di ECU nel 
periodo 1998-2002 e una quota destinata alle comunicazioni via satellite che dovrebbe aggirarsi sui 
15 milioni di ECU all'anno23. 
A livello di reti transeuropee, i primi progetti per stimolare l'uso delle infrastrutture su satelliti e le 
strutture di comunicazione sono attualmente in fase di preparazione. 
Politica delle radioemissioni 
La direttiva Televisione senza frontiere ha sancito la libera circolazione delle emissioni televisive nella 
Comunità europea; un mercato unico è quindi importante per garantire il libero movimento dei servizi. 
La direttiva è stata recentemente modificata dalla direttiva 97/36/CE per tener conto dell'evoluzione 
22 II documento di lavoro dei servizi della Commissione sui temi in discussione nella WRC-99 (SEC(1998)839, del 12.5.98) 
fornisce una descrizione dettagliata degli aspetti di spettro legati a tali politiche. 
23 The Space coordination Group, The Fifth Framework Programme and Space Applications, SEC(1998)1055. 
I 
oli 
Allegato I Le politiche della comunità europea che 
interessano lo spettro radio 
del mercato, soprattutto a causa degli sviluppi tecnologici. Il programma MEDIA (bilancio comunitario 
310 miliardi di ECU per il periodo 1996-2000) intende promuovere e sviluppare l'industria audiovisiva 
europea. 
La digitalizzazione e lo sviluppo di nuovi servizi (ad esempio i canali specializzati e la Video-on-
Demand) aumenteranno la domanda di contenuto audiovisivo; per motivi culturali, industriali e 
occupazionali la politica comunitaria intende far sì che tale domanda venga soddisfatta dalla 
produzione audiovisiva europea. 
La politica della Comunità europea per la televisione avanzata e le emissioni digitali vuole agevolare, 
in un'ottica allo stesso tempo normativa e promozionale, l'introduzione pilotata dal mercato della 
24 
televisione digitale e a schermo panoramico . La direttiva sull'uso degli standard di emissione 
televisiva crea un quadro normativo "leggero" per aiutare il lancio di servizi di televisione digitale che 
fornisce certezza agli investitori e garantisce il rispetto delle esigenze d'interesse pubblico. 
Sul fronte promozionale la Commissione ha appoggiato le attività della DVB (Digital Video 
26 
Broadcasting group) , che ha definito una serie di standard di emissioni digitali europee per la 
televisione via cavo, via satellite e via terrestre sempre più utilizzati anche a livello mondiale. Nel 1993 
27 
l'Unione europea ha inoltre lanciato un piano di azione quadriennale per sopperire alle deficienze del 
mercato che avevano impedito l'introduzione della televisione panoramica in formato 16:9. Il formato 
panoramico è ora un formato ben inserito nei servizi di emissione e sui mercato degli apparecchi 
televisivi, pronto a svolgere un ruolo ancora più importante nei mercati della televisione digitale. 
La Commissione segue anche le attività del DAB (World Digital Audio Broadcasting Forum), cui 
partecipano oltre 100 organizzazioni membri in tutto il mondo allo scopo di accelerare l'introduzione in 
Europa del DAB, un sistema creato da un consorzio di fabbricanti europei, istituti di ricerca, operatori 
di rete ed emittenti nel quadro del programma tecnologico Eureka e con l'appoggio della Comunità e 
ora riconosciuto dall'UlT come standard mondiale. 
Attualmente uno Stato membro ha già iniziato le emissioni digitali terrestri e vari altri si ripromettono di 
fare la stessa cosa. L'effetto sul mercato globale della scelta di una data unica di soppressione delle 
radioemissioni analogiche terrestri è un punto controverso a causa delle grandi differenze fra le 
caratteristiche dei mercati televisivi di ciascuno Stato membro. L'argomento è attualmente al centro di 
un dibattito politico che tocca differenti problemi, uno solo dei quali è la politica di spettro. 
La digitalizzazione delle radioemissioni terrestri potrebbe permettere agli attuali servizi radiotelevisivi 
di occupare una banda di spettro radio più limitata e di liberarne una parte. È però probabile che in 
molti paesi il periodo di transizione verso il digitale sarà piuttosto lungo: i consumatori avranno 
bisogno di tempo per sostituire gli apparecchi radio e dovranno comprare uno o più decodificatori per 
modificare i televisori analogici (o dovranno comprare un apparecchio nuovo con decodificatore 
digitale integrato) e ciò imporrà un periodo di "emissioni simultanee" (intorno ai 15 anni), limitando 
ancora di più la disponibilità di spettro radio. La gamma di servizi di radioemissioni sta già 
aumentando rapidamente e mettendo a disposizione più programmi NVOD (televisione quasi a 
domanda), canali tematici e televisioni interattive. 
D'altra parte le emittenti radiotelevisive stanno modificando la loro struttura da pochi canali terrestri 
pubblici (in origine) a un sistema di televisione a pagamento e interattiva e cominciano a diffondere 
24 Cfr. la decisione del Consiglio, del 22 luglio 1993, relativa ad un piano d'azione per l'introduzione in Europa di servizi 
televisivi avanzati 93/424/EEC (GU L196/48 del 5.8.93). Il piano d'azione ha favorito l'arrivo sul mercato dei televisori in 
formato 16:9 pronti per le trasmissioni digitali. 
25 Direttiva 95/47/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 24 ottobre 1995, relativa all'impiego di norme per 
l'emissione di segnali televisivi (GU L28/51 del 23.11.1995). 
26 II gruppo DVB (Digital Video Broadcasting) - un'associazione di emittenti radio, strutture di emissione, consumatori e 
fabbricanti di elettronica professionale con oltre 200 soci in più di 30 paesi - ha elaborato una famiglia completa di sistemi 
televisivi collegati per tutti i media di trasmissione (incluse quelle terrestri, via cavo e satellitari) a tutti i livelli (dalla 
definizione standard a quella di alta qualità) e con la possibilità di offrire nuovi servizi convergenti (ad esempio l'accesso a 
Internet). I sistemi DVB sono stati riconosciuti come standard dall'ETSI e a livello mondiale dall'UlT. 
27 Decisione del Consiglio 93/424/CEE: , del 22 luglio 1993, relativa ad un piano d'azione per l'introduzione in Europa di 
servizi televisivi avanzati (GU L 281 del 23.11.1995), che ha messo a disposizione fino a 228 MECU nei quattro anni 
terminati il 30 giugno 1997. 
t\ 
Allegato I Le politiche della comunità europea che 
interessano lo spettro radio 
programmi "su domanda"; man mano che le comunicazioni via etere evolvono verso il multimediale le 
condizioni di accesso allo spettro di cui godono le emittenti terrestri vengono più rimesse in 
discussione dagli operatori economici di altri settori. 
Per quanto riguarda l'introduzione della radio digitale è importante notare che i servizi operativi DAB 
sono stati già lanciati in numerosi Stati membri (ad esempio la Svezia, ove copre l'80% della 
popolazione, il Regno Unito, dove un servizio pubblico ed uno commerciale hanno già ricevuto 
l'autorizzazione, la Francia e l'Italia) e altri pensano di fare ben presto lo stesso (ad esempio la 
Germania nella primavera del 1999). 
Politica dei trasporti 
La Comunità europea ha incominciato ad agire attivamente in diversi settori dei trasporti (servizio 
aeronautico, radionavigazione e posizionamento satellitare, navigazione marittima e comunicazioni) e 
a sviluppare applicazioni telematiche intermodali. 
Grazie agli sforzi intrapresi per creare un mercato unico basato sull'accesso libero al mercato, il 
settore del trasporto aereo ha ricevuto un forte impulso che ha portato a una notevole domanda per 
migliorare, sviluppare e innovare ulteriormente le comunicazioni aeronautiche e l'appoggio alla 
29 
navigazione , tipicamente basati sulle tecniche di radiocomunicazioni e che richiedono dunque 
allocazione di spettro; poterne disporre diventa quindi un prerequisito essenziale per realizzare con 
successo una politica del trasporto aereo. 
Quello delle comunicazioni marittime rimane un settore fondamentale (in particolare alla luce delle sue 
30 31 
esigenze specifiche di sicurezza ) e viene riconosciuto tale nelle linee orientative per le reti TEN . La 
Comunità europea ha dunque appoggiato lo sviluppo di sistemi marittimi con azioni di ricerca nel 
quadro del programma "Applicazioni telematiche" del Quarto programma quadro. 
I sistemi di posizionamento, navigazione e timing (GPS e GLONASS) sono stati in origine sviluppati 
per applicazioni militari ma possono adesso essere usati per un'ampia gamma di applicazioni (incluse 
navigazione aeronautica e marittima, gestione e sorveglianza delle flotte, fornitura di riferimenti 
temporali precisi e posizionamento). La Comunità europea sta attualmente valutando il proprio ruolo 
nello sviluppo della prossima generazione di satelliti mondiali di posizionamento e di sistemi di 
navigazione e, in particolare, la portata della cooperazione con gli Stati Uniti e la Federazione Russa. 
Disponibilità, pianificazione e salvaguardia dello spettro per il GNSS sono considerate una priorità e il 
Consiglio ha ribadito che nei forum internazionali pertinenti dev'essere riconosciuta la protezione 
32 
adeguata dello spettro radio per il GNSS . 
Gl'investimenti totali nella partecipazione europea al GNSS sono stimati a 570-4000 milioni di ECU (a 
seconda dell'alternativa scelta). Il finanziamento della Comunità europea per il GNSS per il 1998 è 
33 
stato pari a 21 milioni di ECU e dovrebbe aumentare sensibilmente entro il 2000 . 
Sempre più stanno ora nascendo nuovi sistemi telematici per i trasporti, alcuni come risultato dei 
progetti di R&S e dei programmi comunitari (ad esempio il programma "Applicazioni telematiche", nel 
28 La Commissione sta attualmente esaminando i reclami sul'attribuzione non trasparente e potenzialmente discriminatorio 
dello spettro radio nel settore. 
29 Comunicazione della Commissione sul sovraffollamento e la crisi del traffico aereo (COM(95)318 def. del 5.7.95). 
30 Libro verde sui porti e sulle infrastrutture marittime (COM(97)678 del 10.12.97) 
31 La decisione 1692/96/CE del Parlamento europeo e del Consiglio del 23 luglio 1996 specifica che la gestione marittima 
transeuropea e le reti d'informazione sono composte di sistemi di gestione costiera e di navigazione portuale, sistemi di 
posizionamento dei vascelli, sistemi d'informazione per il trasporto di sostanze pericolose o inquinanti, sistemi di 
comunicazione per casi di emergenza e di sicurezza in mare. 
32 Comunicazione della Commissione al Consiglio e al Parlamento europeo - Verso una rete transeuropea di posizionamento 
e navigazione comprendente una strategia europea per i sistemi globali di navigazione via satellite (GNSS) (COM(98)29 
def. del 21.1.1998 e conclusioni del Consiglio del 17 marzo 1998. 
33 Comunicazione della Commissione al Consiglio e al Parlamento europeo - Verso una rete transeuropea di posizionamento 
e navigazione comprendente una strategia europea per i sistemi globali di navigazione via satellite (GNSS) (COM(98)29 
def. del 21.1.1998. 
o» / 
Allegato I Le politiche della comunità europea che 
interessano lo spettro radio 
quale sono stati investiti circa 220 milioni di ECU nel periodo 1984-1998 per le attività di R&S legate al 
trasporto) e vengono sviluppate nuove proposte (ad esempio i sistemi d'informazione globale sui 
trasporti o un sistema GSM a livello europeo per il trasporto ferroviario). Nel trasporto su strada i 
sistemi DSRC (Dedicated Short Range Communications) vengono già usati per i pedaggi elettronici e 
sono destinati ad arricchire sempre di più le informazioni fomite ai conducenti e a fornire numerose 
altre prestazioni che dipendono dalle comunicazioni veicolo/veicolo o veicolo/infrastruttura. Ci si 
attende che tali applicazioni aumentino la richiesta globale di spettro . 
Osservazione della terra 
L'osservazione della terra è uno strumento di base estremamente importante per numerose politiche 
35 
settoriali (ad esempio misurazioni a scala globale , realizzazione delle politiche di protezione 
ambientale e civile e politiche agricole ). L'Europa ha dunque sviluppato una base tecnologica in 
cooperazione con gli Stati membri rappresentati nell'ESA (European Space Agency - Agenzia europea 
per lo spazio) e per mezzo dei programmi nazionali. Tra le applicazioni citeremo i satelliti per i servizi 
meteorologici europei gestiti da EUMETSAT. Negli ultimi tempi è aumentata la domanda di nuovi 
servizi per il controllo ambientale nel contesto degli accordi internazionali vincolanti (Protocollo di 
Montreal, il Protocollo di Kyoto, Convenzione sulla biodiversità e Convenzione quadro sui 
cambiamenti climatici). 
Con i suoi programmi di R&S la Commissione europea prosegue gli sforzi per arricchire la base 
tecnologica per l'osservazione della terra: nell'ambito del Quarto programma quadro (1995-1998) sono 
stati destinati dedicati circa 275 milioni di ECU alle ricerche nel settore dell'osservazione della terra. 
La proposta della Commissione per il Quinto programma quadro delle Comunità europee di ricerca e 
38 
sviluppo (1998-2002) prevede attività di ricerca per sviluppare tecnologie generiche per 
l'osservazione della terra (soprattutto tecnologie satellitari per il controllo e le risorse ambientali). Le 
attività di RST per l'osservazione della terra vengono inoltre citate nella comunicazione sulle 
applicazioni spaziali e le prospettive di mercato . 
Radioastronomia 
La radioastronomia è stata riconosciuta come un'attività cui la Comunità europea ha un interesse 
generale a partecipare. Poiché però richiedono sostanziosi investimenti nelle infrastrutture necessarie, 
le installazioni a grande scala sono sempre più spesso gestite su base ripartita e mondiale. 
Attualmente le attività della Comunità sono realizzate ricorrendo all'azione 4 del programma quadro di 
34 Designation of further frequency bandwidth for road transport and traffic telematics within Dedicated Short Range 
Communication Systems, studio commissionato dalla Commissione, gennaio 1998. 
35 La EO (Earth observation) prevede misure globali di parametri (colore dell'oceano, la temperatura superficiale del mare, le 
previsioni meterologiche, copertura del mantello continentale e distruzione della biomassa) vitali per creare e validare 
modelli di cambiamento globale ed è strettamente subordinata all'uso di satelliti EO. La scienza dei sistemi terrestri ha 
invitato a un partenariato globale, in cui l'Europa ha degli obblighi evidenti. 
36 L'EO - un potenziale efficace strumento per le politiche di protezione ambientale e civile - è già usato in fase 
preoperazionale per controllare i cambiamenti del mantello continentale nel quadro della rete Natura 2000 e della direttiva 
sugli habitat e per rilevare le fuoriuscite di petrolio nel quadro della Convenzione di Bonn. L'informazione dallo spazio può 
aiutare a gestire e a prevenire i disastri naturali (inondazioni, tempeste e incendi forestali). Soprattutto se la frequenza e 
l'importanza di tali eventi dovesse aumentare per i cambiamenti climatici o per fenomeni quali "El Nino", il contributo 
dell'EO può aiutare aa ridurne le conseguenze e avere quindi un impatto economico notevole. 
37 Nell'Unione europea l'EO - già usato per controllare le richieste di sussidi agricoli e a fini statistici - è destinato a a svolgere 
un ruolo importante nel quadro della politica agricola comune in evoluzione, in particolare dando maggiore enfasi 
all'impatto ambientale. 
38 Proposta di decisione del Parlamento europeo e del Consiglio relativa al quinto programma quadro delle azioni comunitarie 
di ricerca, di sviluppo tecnologico e di dimostrazione (1998-2002) (COM(97)142 def.del 30.4.97). 
39 Comunicazione della Commissione al Consiglio e al Parlamento europeo: l'Uunione europea e lo spazio: promuovere le 
applicazioni, i mercati e la competitivita' dell'industria (COM(96)617 def. del 4.12.1996. 
IV 
Jjo 
Allegato I Le politiche della comunità europea che 
interessano lo spettro radio 
40 
RST (in particolare le Research Networks and Access to Large-Scale Facilities , che dovrebbero 
41 
continuare anche nel Quinto programma quadro ) 
La presenza della Comunità a livello internazionale si concretizza nella partecipazione al forum 
Megascience dell'OCSE (Gruppo di lavoro sulla radioastronomia). I contributi finanziari per il periodo 
1994-1998 sono stimati a 7,3 milioni di ECU. Oltre al coordinamento delle attività di R&S i 
radioastronomi hanno segnalato la necessità di lanciare un'azione a livello mondiale per risolvere il 
problema sempre più grave delle interferenze radio dovute all'ampia utilizzazione dello spettro radio e 
ai fenomeni collegati (ad esempio le emissioni fuori banda via satellite). A causa dell'estrema 
sensibilità necessaria per condurre gli esperimenti radioastronomici tali interferenze possono bloccare 
in futuro la maggior parte delle osservazioni terrestri. 
40 Decisione del Consiglio del 15 dicembre 1994 che adotta un programma specifico di ricerca, di sviluppo tecnologico e di 
dimostrazione nel settore della formazione e della mobilità dei ricercatori (1994-1998) (GU L 361 del 31.12.94). 
41 Proposta di decisione del Consiglio che adotta un programma specifico di ricerca, di sviluppo tecnologico e di 
dimostrazione che sarà eseguito tramite azioni dirette dal Centro Comune di Ricerca per la Comunità europea (1998-2002) 
(COM(98)305). 
Si} 
Allegato II Politica dell'UE per lo spettro radio 
ALLEGATO II 
POLITICA DELL'UE PER LO SPETTRO RADIO 
L'allegato intende illustrare la base politica e giuridica e l'attuale procedura di partecipazione della 
Comunità nella politica di spettro radio nella: (1) pianificazione strategica dell'uso dello spettro radio; 
(2) disponibilità di spettro radio armonizzato per i servizi radio paneuropei e mondiali; (3) applicazione 
delle norme per la distribuzione e l'uso dello spettro radio; (4) commercializzazione ed delle 
apparecchiature radio; (5) quadro istituzionale per il coordinamento dello spettro radio. 
1. Pianificazione strategica dell'uso dello spettro radio 
Obiettivo principale: creare un contesto prevedibile per l'uso attuale e futuro dello spettro 
radio 
Per creare un contesto che permetta la pianificazione a lungo termine e lo sviluppo di servizi e prodotti 
radio paneuroopei, in particolare nel settore delle telecomunicazioni, l'uso dello spettro radio deve 
essere pianificato strategicamente. Ove necessario debbono essere intraprese azioni a favore di 
quegli sviluppi tecnologici, di mercato o normativi che esigano un adattamento nella distribuzione di 
spettro radio tra i vari tipi di uso. 
Base politica e giuridica 
Pianificazione strategica dell'uso dello spettro radio 
Direttiva 87/372/CEE (GSM) 
Direttiva 90/544/CEE 
(ERMES) 
Risoluzione del Consiglio 
90/C 166/02 
Risoluzione del Consiglio 
95/C 188/0242 
Direttiva della Commissione 
96/2/CE43 • Gli Stati membri preparano piani per l'occupazione completa delle bande di 
frequenza riservate al GSM, conformemente alla domanda di mercato. 
• Gli Stati membri preparano piani per l'occupazione completa delle bande di 
frequenza riservate all'ERMES, conformemente alla domanda di mercato. 
• Il CEPT sottopone agli organismi di regolamentazione o alla Comunità 
raccomandazioni di disposizioni a lungo termine per lo spettro radio. 
• Il CEPT elabora un'allocazione dello spettro di frequenza meglio equilibrata 
tra i vari usi. 
• Nel contesto dell'ERC vengono fornite le frequenze per comunicazioni 
mobili e personali conformemente agli standard europei. 
• Gli Stati membri pubblicano i piani di frequenza e le procedure per la loro 
assegnazione a servizi specifici. 
• Gli Stati membri pubblicano ogni anno, rendendoli disponibili a richiesta, e 
comunicano alla Commissione i piani di allocazione delle frequenze 
riservate ai servizi di comunicazioni mobili e personali, inclusi i piani delle 
loro future estensioni. 
• L'attuale allocazione di frequenza viene riesaminata a intervalli regolari; 
sono quindi necessarie informazioni dettagliate sullo stato di allocazione e 
uso dello spettro radio. 
• In caso di limitazione del numero di autorizzazioni per scarsità di spettro, gli 
Stati membri controllano se i progressi tecnologici rendono disponibile una 
maggiore quantità di spettro per ulteriori autorizzazioni. 
42 Risoluzione del Consiglio, del 29 giugno 1995, sull'ulteriore sviluppo delle comunicazioni mobili e personali nell'Unione 
europea (GU C188/3 del 22.07.95). 
43 Direttiva 96/2/CE della Commissione, del 16 gennaio 1996, che modifica la direttiva 90/388/CEE in relazione alle 
comunicazioni mobili e personali (GU L20 del 26.01.96). 
I 
^2 
Allegato II Politica dell'UE per lo spettro radio 
Procedura attuale 
In ambito comunitario la pianificazione strategica dell'uso dello spettro radio viene affrontata 
come segue: 
D Vengono controllate le esigenze comunitarie di pianificazione dell'uso dello spettro radio 
per le comunicazioni mobili e personali. 
La comunicazione della Commissione sulla realizzazione e l'applicazione delle direttive sulle 
frequenze mobili^ ha constatato che solo un numero limitato di Stati membri ha fino a questo 
momento comunicato alla Commissione i piani di disponibilità dello spettro radio per le 
comunicazioni mobili e personali. I mercati e gli operatori richiedono tuttavia, in particolare 
nell'area delle comunicazioni mobili e satellitari (GSM, UMTS, S-PCS), chiarezza sulla futura 
disponibilità di spettro radio per tali applicazioni. Cioè vero anche per le attività in settori diversi 
dalle telecomunicazioni: ad esempio le bande di frequenza comuni europee sono necessarie per 
appoggiare le politiche comunitarie dei settori trasporti, radioemissioni e R&S. 
Q La Comunità europea contribuisce a mettere a punto una tabella europea di allocazione 
delle frequenze 
La Comunità finanzia parzialmente le procedure del CEPT per le DSI (Detailed spectrum 
investigations - investigazioni dettagliate di spettro), che dovrebbero aiutare a mettere a punto una 
tabella europea armonizzata dell'allocazione e dell'utilizzazione delle frequenze (che il CEPT 
prevede di concludere entro il 2008). Sono stati messi inoltre a disposizione del CEPT gli studi 
esterni condotti per conto della Commissione sugli sviluppi del mercato dei servizi di 
radiocomunicazioni. 
• Nel pianificare il proprio spettro radio gli Stati membri non hanno l'obbligo di conformarsi 
alle disposizioni CEPT sulla tabella europea di allocazione delle frequenze 
Non sono disponibili informazioni pubbliche che indichino in che misura la pianificazione nazionale 
degli Stati membri dell'uso dello spettro radio rispetti la versione preliminare della tabella europea 
del CEPT sull'assegnazione di frequenza, perché la sua applicazione è su base volontaria. Gli 
Stati membri mettono sempre più frequentemente a disposizione le tabelle di assegnazione 
nazionale delle frequenze, sul cui formato e presentazione sussistono però significative 
divergenze nazionali. Non sono disponibili informazioni sull'assegnazione dello spettro radio per la 
Comunità nel suo insieme. 
a Non vengono fatte raccomandazioni specifiche alla Comunità europea sulle esigenze a 
lungo termine per lo spettro radio 
Fino ad oggi la Commissione non è stata mai informata sul riesame nazionale dell'attuale 
assegnazione di spettro radio, né sulle eventuali concessioni di ulteriori assegnazioni rese 
possibili dai progressi tecnologici. Fino ad ora il CEPT non ha formulato raccomandazioni alla 
Comunità disposizioni a lungo termine per lo spettro radio né ha fatto passi concreti per ottenere 
un'allocazione dello spettro radio più equilibrata tra i suoi vari usi. 
2. Armonizzazione dell'allocazione dello spettro radio 
Obiettivo principale: assicurare la disponibilità armonizzata di spettro radio per i servizi 
paneuropei 
Definire le bande di frequenza a livello dell'Unione europea e internazionale è fondamentale per il 
libero movimento dei beni e delle persone e per la libera fornitura dei servizi. Il coordinamento 
dello spettro radio rientra quindi nell'area di competenza del mercato unico comunitario. 
L'armonizzazione dello spettro radio viene ottenuta con misure di allocazione delle frequenze, che 
identificano le bande di frequenza per la fornitura di servizi ben precisi e le condizioni tecniche di 
cui tener conto. 
44 Cfr. nota 17. 
& 
Allegato II Politica dell'UE per lo spettro radio 
Base politica e giuridica 
Armonizzazione dell'allocazione di spettro radio 
Direttiva 87/372/CEE (GSM)45 
Direttiva 90/544/CEE 
(ERMES)46 
Direttiva 91/287/CEE (DECT)47 
Risoluzione del Consiglio 
90/C 166/02 
Risoluzione del Consiglio 
92/C 318/01 
Decisione del PE e del 
Consiglio S-PCS48 
Proposta di decisione del PE e 
del Consiglio sull'UMTS49 • Gli Stati membri riservano le bande specifiche di frequenza destinate al 
GSM.. 
• Gli Stati membri riservano le bande specifiche di frequenza destinate 
all'ERMES. 
• Gli Stati membri riservano le bande specifiche di frequenza destinate al 
DECT. 
• Il CEPT sottopone agli organismi di regolamentazione o alla Comunità 
raccomandazioni sulle frequenze idonee ai servizi paneuropei. 
• Gli Stati membri partecipano all'elaborazione delle decisioni dell'ERC. 
• Gli Stati membri s'impegnano ad applicare le decisioni dell'ERC sul 
TFTS e sulla RTT, conformemente alle procedure dell'ERC. 
• Il CEPT viene invitato ad armonizzare le frequenze e le condizioni di 
autorizzazione per l'S-PCS 
• Qualora il lavoro del CEPT o l'applicazione da parte degli Stati membri 
non sia soddisfacente, a livello comunitario vengono intraprese ulteriori 
azioni. 
• Il CEP viene invitato ad armonizzare le frequenze e le condizioni di 
autorizzazione per l'UMTS. 
• Qualora il lavoro del CEPT o l'applicazione da parte degli Stati membri 
non sia soddisfacente vengono intraprese ulteriori azioni a livello 
comunitario. 
Procedura attuale 
A livello operativo la disponibilità nella Comunità europea di bande di frequenza armonizzate 
viene garantita in uno dei seguenti modi: 
• La Comunità europea adotta misure legislative specifiche che richiedono agli Stati membri 
di rendere disponibili le bande di frequenza armonizzate 
L'approccio è stato usato in passato per il GSM, l'ERMES, e il DECT. Qualora gli Stati membri non 
applichino le misure possono essere adottate appropriate azioni a livello comunitario. 
• La Comunità adotta misure legislative per introdurre in modo armonizzato sistemi e 
incarica il CEPT di armonizzare le necessarie bande di frequenza 
Il nuovo metodo - attualmente utilizzato per l'S-PCS e l'UMTS - permette l'adozione di azioni 
comunitarie quando gli Stati membri non rispettano le misure decise. 
a La Comunità finanzia parzialmente il CEPT affinché conduca i necessari studi tecnici per 
l'armonizzazione dell'allocazione dello spettro radio 
45 
46 
47 
48 
49 Direttiva 87/372/CEE del Consiglio del 25 giugno 1987 sulle bande di frequenza da assegnare per l'introduzione coordinata 
del servizio pubblico digitale cellulare paneuropeo di radiotelefonia mobile terrestre nella Comunità (GU L 196 del 
17.07.87). La direttiva è stata adottata contemporaneamente alla raccomandazione del Consiglio del 25 giugno 1987 
relativa all'introduzione coordinata del servizio pubblico digitale cellulare paneuropeo di radiotelefonia mobile terrestre nella 
Comunità (GU L 196 del 17.07.87). 
Direttiva 90/544/CEE del Consiglio, del 9 ottobre 1990, sulle bande di frequenza designate per l'introduzione coordinata 
nella Comunità del servizio pubblico paneuropeo di radioavviso terrestre (GU L 310 del 9.11.90). La direttiva è stata 
adottata contemporaneamente alla raccomandazione del Consiglio del 9 ottobre 1990 relativa all'introduzione coordinata 
nella Comunità di un servizio pubblico paneuropeo di radioavviso terrestre (GU L 310 del 9.11.90). 
Direttiva 91/287/CEE del Consiglio, del 3 giugno 1991, sulla banda di frequenza da assegnare per l'introduzione coordinata 
nella Comunità di un sistema digitale di telecomunicazione senza filo (DECT) (GU L 144 del 08.06.91). La direttiva è stata 
adottata contemporaneamente alla raccomandazione del Consiglio, del 3 giugno 1991, sull'introduzione coordinata nella 
Comunità delle telecomunicazioni numeriche europee senza filo (DECT) (GU L 144 del 08.06.91). 
Decisione n. 710/97/CE del Parlamento Europeo e del Consiglio del 24 marzo 1997 su un approccio coordinato di 
autorizzazione nel settore dei servizi di comunicazioni personali via satellite nella Comunità (GU L 105 del 23.04.1997). 
Proposta di decisione del Parlamento europeo e del Consiglio sull'introduzione coordinata di sistemi di comunicazioni 
mobili e senza filo (UMTS) nella Comunità (COM(1998)58) (GU C 131 del 29.04.98). 
Jo 
Allegato II Politica dell'UE per lo spettro radio 
Grazie al Memorandum d'intesa e all'accordo quadro con il CEPT ERC/ERO, la Commissione può 
chiedere all'ERC/ERO studi tecnici per l'allocazione armonizzata dello spettro radio. In base a tale 
approccio i membri del CEPT, inclusi gli Stati membri, sono tuttavia liberi di decidere 
individualmente se approvare o meno i lavori dall'ERC/ERO (ad esempio adottando le misure di 
armonizzazione dello spettro radio) e se applicare o meno le misure adottate dal CEPT. 
a II CEPT decide di propria iniziativa se adottare, sviluppare ed applicare le misure di 
armonizzazione 
In tutti gli altri casi il CEPT stesso prende l'iniziativa di armonizzare lo spettro radio. Le 
raccomandazioni del CEPT sono sempre proposte ai suoi 43 Stati membri e non alla Comunità in 
modo particolare. Se il CEPT sviluppa misure non formalmente richieste dalla Comunità, 
l'adozione e l'applicazione da parte degli Stati membri è fatta su base volontaria. Anche quando il 
finanziamento comunitario è stato usato per identificare la disponibilità dello spettro radio e la 
portata dell'armonizzazione per i servizi paneuropei non esiste un meccanismo formale o giuridico 
che garantisca l'adozione delle appropriate misure da parte del CEPT o la loro applicazione da 
parte degli Stati membri. 
3. Assegnazione e autorizzazione di spettro radio 
Obiettivo principale: applicare le norme in base alle quali gli utilizzatori ottengono, e gli 
organismi di regolamentazione assegnano, lo spettro radio 
L'assegnazione delle frequenze è la procedura con cui le amministrazioni autorizzano i singoli 
utilizzatori a usare stazioni radio o a fornire servizi radio all'interno di bande di frequenza ben 
identificate. L'assegnazione dello spettro radio a utilizzatori individuali e la concessione di 
autorizzazioni a operatori di radiocomunicazioni sono regolate da principi della Comunità europea 
(incluse le norme di concorrenza) che mirano a creare un piano operativo comune per tutti gli 
utilizzatori dello spettro radio basato su norme aperte, obiettive, non discriminatorie, trasparenti e 
in grado di favorire l'innovazione tecnologica e la concorrenza. 
IV 31 
Allegato II Politica dell'UE per lo spettro radio 
Base giuridica 
Armonizzazione dell'allocazione di spettro radio 
Direttiva quadro 
sull'ONP50 
Direttiva della 
Commissione 
96/2/CE 
Direttiva sulle 
autorizzazioni51 • Le condizioni di accesso e di utilizzazione delle frequenze devono essere obiettive, 
non discriminatorie, trasparenti e proporzionate all'obiettivo previsto. 
• Gli Stati membri possono limitare l'accesso alle frequenze per garantire l'uso 
effettivo delle frequenze ed evitare interferenze dannose . 
• Il numero di autorizzazioni per i sistemi di comunicazione mobile e personale può 
essere limitato solo quando le frequenze radio sono scarse e solo per garantire il 
rispetto delle esigenze essenziali (sicurezza delle operazioni di rete, mantenimento 
dell'integrità della rete, interoperabilità dei servizi, protezione dei dati, protezione 
dell'ambiente, pianificazione locale o regionale). 
• Non appena disponibili nuove frequenze, gli Stati membri concedono autorizzazioni 
e frequenze con procedure aperte, trasparenti e non discriminatorie. 
• È necessario garantire l'uso efficiente dello spettro radio e una reale concorrenza. 
• Gli Stati membri non devono limitare il combinarsi di tecnologie o sistemi mobili, in 
particolare quando sono disponibili apparecchiature multistandard; se necessario 
adottano le misure per garantire l'effettiva concorrenza tra gli operatori. 
• L'accesso alle frequenze dev'essere rispettando strettamente le procedure e i tempi 
previsti. 
• Le autorizzazioni di frequenza possono essere indipendenti dalle autorizzazioni di 
servizio. 
• Il numero di autorizzazioni può essere limitato solo per garantire l'uso efficiente delle 
frequenze radio e massimizzare i benefici degli utilizzatori, per sviluppare la 
concorrenza, per riesaminare e rendere pubbliche le decisioni di limitazione, per 
invitare a chiedere domande di autorizzazione. 
• Le condizioni delle licenze individuali debbono essere pubblicate e assegnate con 
procedure aperte, non discriminatorie, trasparenti e in tempi ragionevoli. 
• All'atto della concessione delle licenze individuali possono essere imposti oneri non 
discriminatori, che non debbono però influire negativamente sullo sviluppo dei 
servizi e della concorrenza. 
Procedura attuale 
L'assegnazione e l'autorizzazione di spettro radio nella Commissione europea si svolgono nel 
modo seguente: 
a Le autorizzazioni ai singoli operatori vengono concesse a livello di Stato membro ma 
subordinatamente ai principi vigenti nella Comunità europea, in particolare alle norme di 
concorrenza e alle modalità definite nella direttiva sulle autorizzazioni 
Gli Stati membri possono scegliere tra il ricorso a licenze individuali o l'uso di autorizzazioni 
generali, ma nel settore dei sistemi di comunicazione radio e servizi collegati scelgono in linea di 
massima le licenze individuali. Le condizioni di concessione delle licenze e i metodi di 
assegnazione possono variare da uno Stato membro all'altro. Ciò è vero sia per le procedure di 
assegnazione che per le condizioni di autorizzazione imposte ai richiedenti. Le stesse differenze si 
notano nei sistemi paneuropei o globali. 
a Nella maggior parte dei casi la licenza di fornitura di un servizio è concessa insieme 
all'autorizzazione per l'uso dello spettro radio 
La separazione tra licenza di servizio ed autorizzazione di spettro radio non è pratica comune, 
anche se giuridicamente consentita dalla direttiva sulle autorizzazioni. 
a Se disponibile, lo spettro radio deve essere assegnato su semplice richiesta 
50 Direttiva 97/51/CE del Parlamento Europeo e, del Consiglio del 6 ottobre 1997 che modifica le direttive del Consiglio 
90/387/CEE e 92/44/CEE per adeguarle al contesto concorrenziale delle telecomunicazioni (GU L 295 del 
29.10.1997. 
51 Direttiva 97/13/CE del Parlamento Europeo e del Consiglio del 10 aprile 1997 relativa ad una disciplina comune in materia 
di autorizzazioni generali e di licenze individuali nel settore dei servizi di telecomunicazione (GU L 117 del 5.5.97). 
V 
?i 
Allegato II Politica dell'UE per lo spettro radio 
Ciò significa che qualora le misure di allocazione dello spettro radio siano state adottate ed 
applicate gli Stati membri debbono trattare in modo positivo e tempestivo le domande di uso dello 
spettro radio. 
L'uso dello spettro radio da parte di utilizzatori individuali deve agevolare lo sviluppo della 
concorrenza e massimizzare i benefici degli utilizzatori 
Subordinatamente al contesto nazionale specifico e in alle esigenze di mercato e sociali i 
meccanismi di assegnazione dello spettro radio debbono permettere un uso più efficiente dello 
spettro radio, favorendo la fornitura concorrenziale dei servizi e massimizzando così i benefici 
degli utilizzatori. 
4. Apparecchiature radio e standard 
Obiettivo principale: applicare le norme in base alle quali le apparecchiature radio possono 
essere commercializzate e utilizzate 
Le bande comuni di frequenza sono necessarie per permettere l'uso delle apparecchiature radio in 
differenti paesi, minimizzare i problemi di coordinamento alle frontiere e agevolare una produzione 
su larga scala delle apparecchiature, necessaria per rendere concorrenziale l'industria europea 
sui mercati mondiali. Per quanto riguarda gli standard, la politica comunitaria tende a permettere 
un accesso non discriminatorio e tecnologicamente neutro allo spettro radio, garantendo al tempo 
stesso l'interoperabilità e la fornitura paneuropea di servizi. 
Base politica e giuridica 
Apparecchiature radio e standard 
Risoluzione del Consiglio 
90/C166/02 
Proposta di direttiva del 
PE e del Consiglio sulle 
apparecchiature terminali 
radio e telecomunicazioni 
(RTTE)52 • Le bande comuni di frequenza sono necessarie per permettere l'uso delle 
apparecchiature radio in differenti paesi, minimizzare i problemi di 
coordinamento alle frontiere ed agevolare una produzione su larga scala per 
le apparecchiature, necessaria per rendere concorrenziale l'industria 
europea sui mercati mondiali. 
• Il CEPT agisce in stretta collaborazione con l'ETSI per garantire i 
collegamenti indispensabili tra pianificazione delle frequenze e standard. 
• Le apparecchiature radio possono circolare liberamente nella Comunità 
europea. 
• È necessario introdurre un quadro di riferimento generale per le 
autorizzazioni all'uso delle apparecchiature radio. 
• Abolizione di un controllo a priori di accesso al mercato (certificazione dei 
terzi) e periodo di quattro settimane dal momento della notifica prima della 
commercializzazione delle apparecchiature che usano frequenze non 
armonizzate. 
• Gli Stati membri debbono pianificare l'uso dello spettro radio in modo 
trasparente. 
Procedura attuale 
Il rapporto tra armonizzazione di spettro radio e standard viene gestito nel modo seguente: 
a Nel contesto dell'ETSI vengono elaborati gli standard comuni europei per le 
telecomunicazioni 
L'elaborazione di standard comuni europei per le telecomunicazioni viene fatta nell'ETSI 
(European Telecommunications Standards Institute). Ove necessario, ad esempio quando una 
norma comunitaria richiede una base tecnica comune, la Comunità europea può aiutare l'ETSI a 
52 COM(97)257 (GU C 248 del 14.8.1997). È stata definita una posizione comune (39/980 del Consiglio dell'8.6.98, GU C 227 
del 20.7.98). La direttiva sostituirà la direttiva 98/13/CE del Parlamento europeo e del Consiglio del 12 febbraio 1998 
relativa alle apparecchiature terminali di telecomunicazione e alle apparecchiature di stazioni terrestri di comunicazione 
via satellite, incluso il reciproco riconoscimento della loro conformità (GU L 74 del 12.3.1998). 
VI 
32 
Allegato II Politica dell'UE per lo spettro radio 
sviluppare tali standard e chiedere al CEPT d'identificare e armonizzare lo spettro radio 
necessario. 
• Il CEPT e l'ETSI hanno sottoscritto accordi di lavoro 
Per quanto riguarda il rapporto tra spettro radio e standard, il coordinamento tra CEPT/ERC ed 
ETSI viene regolato da un Memorandum d'intesa. I rappresentanti dell'ETSI e del CEPT 
partecipano reciprocamente ai rispettivi programmi di lavoro. 
Il libero movimento e la messa in servizio delle apparecchiature radio è gestita a livello comunitario nel 
modo seguente: 
• Le legislazione comunitaria regolerà la libera circolazione e l'uso delle apparecchiature 
radio 
Le apparecchiature radio sono trattate nella proposta di direttiva RTTE, che abolirà le barriere 
normative alla libera circolazione e all'uso delle apparecchiature e fornirà al tempo stesso 
salvaguardie per gli Stati membri che potranno proteggere lo spettro radio. La direttiva abolirà i 
controlli a priori di accesso al mercato affidandosi al senso di responsabilità e all'impegno dei 
fabbricanti e dei fornitori, mentre gli Stati membri avranno una maggiore responsabilità nella 
sorveglianza. In base al nuovo regime verrà abolita la pubblicazione di standard obbligatori o 
specifiche nazionali, comuni nel regime che sostituisce. 
5. Quadro di riferimento istituzionale per il coordinamento delle frequenze 
Obiettivo principale: garantire che il quadro di riferimento per il coordinamento dello spettro 
radio sia conforme agli interessi comunitari e agli obblighi internazionali 
Il principio base che governa l'azione comunitaria nel settore è di dare un'attenzione particolare 
alla possibilità di raggiungere, in certi casi, gli obiettivi definiti nel trattato con accordi internazionali 
piuttosto che con il ricorso a strumenti interni. In altre parole, quando sia stata approvata 
un'opportuna ed efficace azione a livello internazionale la Comunità si astiene dall'adottare misure 
comunitarie specifiche. Dopo l'adozione nei primi anni '90 di varie risoluzioni e conclusioni del 
Consiglio, la Comunità europea intende fare in modo che il coordinamento degli Stati membri 
nell'uso dello spettro radio in seno al CEPT (European Conference of Postai and 
Telecommunications administrations) e al (World Radiocommunications Conferences) dell'UlT 
(International Telecommunication Union) salvaguardi gl'interessi comunitari. 
vii 
2W 
Allegato II Politica dell'UE per lo spettro radio 
Base politica 
Quadro di riferimento per il coordinamento delle frequenze in Europa 
Risoluzione del 
Consiglio 90/C166/0253 
Risoluzione del 
Consiglio 92/C 318/0154 
Conclusioni del 
Consiglio del 7 dicembre 
1993 • La Commissione e gli Stati membri appoggiano il quadro di riferimento del 
CEPT, inclusa la creazione dell'ERO (European Radiocommunications Office -
Ufficio europeo delle radiocomunicazioni) 
• Il CEPT tiene conto dei punti di vista degli esperti nazionali di frequenze, degli 
organismi di telecomunicazioni, di altri fornitori di servizi, dell'industria e degli 
utilizzatori. 
• Il CEPT sottopone agli organismi di regolamentazione o alla Comunità 
raccomandazioni sulle frequenze atte ai servizi paneuropei. 
• Il CEPT sottopone agli organismi di regolamentazione p alla Comunità 
raccomandazioni sulle esigenze a lungo termine per lo spettro di frequenza. 
• La Commissione accetta il meccanismo decisionale dell'ERC (European 
Radiocommunications Committee) come metodo principale per garantire la 
fornitura delle necessarie frequenze ai nuovi servizi radio europei. 
• Conferma della risoluzione del Consiglio 92/C 318/01 
• Applicazione del meccanismo decisionale dell'ERC, 
• La Commissione sottoscrive un Memorandum d'intesa ed un accordo quadro 
con l'ERC/ERO 
Coordinamento europeo per IVIT/WRC 
Risoluzione 90/C 166/02 
Conclusioni del Consiglio 
del 3 febbraio 1992 
Conclusioni del Consiglio 
del 22 settembre 1997 • Il CEPT sviluppa posizioni comuni europee per l'UIT/WRC 
• Il coordinamento comunitario nella WRC sarà necessario solo se il 
coordinamento del CEPT non permette l'accordo necessario per difendere gli 
interessi della Comunità e degli Stati membri. 
• La Comunità può assumere da sola impegni esterni nella WRC qualora siano 
in gioco le direttive sulle frequenze (GSM, DECT, ERMES). 
• Conferma delle conclusioni del Consiglio del 3 febbraio 1992 
• La Commissione collabora strettamente con il CEPT/CPG anche per quanto 
riguarda i contatti bilaterali con paesi terzi e gli organismi regionali di 
telecomunicazioni. 
• La Commissione crea un meccanismo di consultazione con l'industria. 
Procedura attuale 
Per quanto riguarda il quadro di riferimento paneuropeo, la Commissione europea intende garantire la 
conformità delle posizioni degli Stati membri nel CEPT e nell'UlT/WRC con gli obblighi giuridici e le 
politiche concordate nel modo seguente: 
Q Le posizioni degli Stati membri nel CEPT e nel l'UIT/WRC sono subordinate agli obiettivi 
specifici politici e giuridici da conseguire nell'ambito della Comunità europea 
La procedura viene adottata per le comunicazioni mobili e satellitari (GSM, DECT, ERMES, S-
PCS e UMTS). Qualora il lavoro del CEPT o l'applicazione delle misure di armonizzazione da 
parte degli Stati membri non siano soddisfacente, possono essere adottate appropriate azioni a 
livello comunitario. 
In assenza di obiettivi specifici comunitari la Commissione europea valuta sulla base 
d'informazioni tecniche disponibili in seno al CEPT e al l'UIT/WRC se gli interessi politici ed 
economici della Comunità sono salvaguardati 
La Commissione ha un ruolo di consulente nel CEPT e rappresenta la Comunità come 
osservatore nell'UIT/WRC. Gli organismi si occupano dell'armonizzazione dello spettro radio sulla 
base d'informazioni tecniche; in questo processo la posizione degli Stati membri non è 
subordinata ad alcuna forma di coordinamento comunitario e il CEPT e gli Stati membri hanno 
l'ultima parola per appoggiare o meno l'adozione e l'applicazione delle misure di armonizzazione 
53 Risoluzione del Consiglio del 28 giugno 1990 sul rafforzamento della cooperazione a livello europeo in materia di 
radiofrequenze, in particolare per quanto concerne i servizi a dimensione paneuropea (GU C 166 del 7.7.90). 
54 Risoluzione del Consiglio del 19 novembre 1992 sulla promozione di una cooperazione europea intesa a definire un 
sistema di numerazione dei servizi di telecomunicazione (GU C 318 del 4.12.92). 
Vili 2r 
Allegato II Politica dell'UE per lo spettro radio 
dello spettro radio. La posizione degli Stati membri non è in genere subordinata ad alcuna forma 
di coordinamento comunitario. 
• La Comunità contribuisce a elaborare in seno al CEPT le misure di armonizzazione dello 
spettro radio e le posizioni europee per l'UlT/WRC 
Con il memorandum d'intesa e l'accordo quadro con l'ERC/ERO la Comunità può contribuire 
finanziariamente allo sviluppo di appropriate misure e posizioni, anche se non ha i mezzi giuridici 
per imporne l'adozione e l'applicazione. La posizione degli Stati membri non è in linea di massima 
subordinata ad alcuna forma di coordinamento comunitario. 
IX 
46> 
Allegato III Lisia delle abbreviazioni 
ALLEGATO III 
LISTA DELLE ABBREVIAZIONI 
ACTS Advance Communications Technology Systems (tecnologie e servizi di 
comunicazione avanzate) 
CE Commissionev europea 
CEPT European Conference of Postai and Telecommunications Administrations 
(Conferenza europea delle amministrazioni delle poste e delle 
telecomunicazioni) 
CPG Gruppo preparatorio della conferenza (del CEPT) 
DECT Digital European Cordless Telecommunications (sistema digitale europeo di 
telecomunicazione senza filo) 
DSI Detailed Spectrum Investigation 
DVB Digital Video Broadcasting 
ECP European Common Proposals (del CEPT) 
ECTRA European Committee for Telecommunications Regulatory Affaire (Comitato 
europeo per le questioni regolamentari in materia di telecomunicazioni) (del 
CEPT) 
EO Earth Observation (osservazione della terra) 
ERC European Radiocommunications Committee (Comitato europeo per le 
radiocomunicazioni( del CEPT) 
ERMES European Radio Messaging System (sistema europeo di radioavviso) 
ERO European Radiocommunications Office (Ufficio europeo delle 
radiocomunicazioni) (del CEPT) 
ESA European Space Agency (Agenzia europeo per lo spazio) 
ETSI European Telecommunications Standards Institute (Istituto europeo per le 
norme di telecomunicazione) 
EUMETSAT European Meteorological Satellite (Organizzazione europea per l'esercizio di 
satelliti meteorologici) 
GATS General Agreement on Trade in Services (Accordo generale sugli scambi di 
servizi) (dell'OMC) 
GLONASS Global Orbiting Navigation Satellite System (Sisterna globale di navigazione 
via satellite della federazione russa) 
GNSS Global Navigation Satellite Systems (Sistema globale di navigazione via 
satellite) 
GMPCS Moti Global Mobile Personal Communications Services Memorandum of 
Understanding 
GSM Global System for Mobile Communications 
ICAO International Civil Aviation Organisation (Organizzazione dell'Aviazione Civile 
Internazionale) 
IMT International Mobile Telecommunications (Telecomunicazioni mobili 
internazionali) 
IMO International Maritime Organisation (Organizzazione marittima internazionale) 
IT Information Technology 
ITU International Telecommunications Union (Unione internazionale per le 
telecomunicazioni) 
ITU RR Norme radio dell'UlT 
MSS Mobile Satellite Services (Servizi mobili satellitari) 
OMC Organizzazione mondiale del commercio 
ONP Open Network Provision (Fornitura di una rete aperta) 
& 
Allegato III Lista delle abbreviazioni 
RACE Research and technology development in advanced Communications in 
Europe (Programma di ricerca e sviluppo sulle tecnologie di 
telecomunicazioni avanzate per l'Europa) 
RST Ricerca e sviluppo tecnologico 
RTTE Radio and Telecommunications Terminal Equipment (Direttiva sulle 
apparecchiature terminali radio e di telecomunicazione) 
SEE Spazio economico europeo 
S-PCS Satellite Personal Communications Services (Servizi di comunicazioni 
personali via satellite) 
TENs Trans European Networks (Reti transeuropee) 
UE Unione europea 
UER Unione Europea di Radiodiffusione 
WLL Wireless Locai Loop (Anello locale senza filo) 
WRC World Radiocommunications Conference (Conferenza mondiale delle 
radiocomunicazioni) 
UMTS Universal Mobile Telecommunications System Sisteùa mobile universale di 
telecomunicazione) 
ISSN 0254-1505 
COM(98) 596 def. 
DOCUMENTI 
IT 15 10 16 
N. di catalogo : CB-CO-98-759-IT-C 
Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee 
L-2985 Lussemburgo 
l°l