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PARERE DELLA BANCA CENTRALE EUROPEA  
del 28 aprile 2022  
sul divieto di  finanziamento delle società produttrici di mine antipersona, munizioni e 
submunizioni a grappolo  
(CON/2022/ 17) 
 
Introduzione e base giuridica  
Il 9 dicembre 2021, il Parlamento italiano ha adottato la Legge sulle misure per contrastare il finanziamento 
delle società produttrici di mine antipersona e di munizioni e submunizioni a grappolo (di seguito, la 
«Legge»)1.  
La Banca centrale europea (BCE) desidera richiamare l’attenzione delle autorità nazionali sull’obbligo di 
consultare la BCE su progetti di disposizioni legislative che rientrino nelle sue competenze. La BCE, in 
assenza di una formale consultazione, ha deciso di formulare di propria iniziativa un parere sulla Legge2. 
La BCE è competente a formulare un parere in virtù degli artico li 127, paragrafo 4 e 282, paragrafo 5 del 
trattato sul funzionamento dell’Unione europea e del terzo trattino dell’art icolo 2, paragrafo 1, della 
Decisione del Consiglio 98/415/CE del 29 giugno 1998 relativa alla consultazione della Banca centrale 
europea da parte delle autorità nazionali sui progetti di disposizioni legislative3, in quanto la Legge  concerne 
la Banca d’Italia. In conformità al primo periodo dell'articolo 17.5 del regolamento interno della Banca centrale europea, il Consiglio direttivo ha adottato il presente parere.  
 
1. Finalità della Legge  
1.1 La Legge attua la Convenzione di Ottawa del 1997 sul divieto d’impiego,  di stoccaggio, di produzione 
e di trasferimento delle mine antipersona e sulla loro distruzione e la Convenzione di Oslo del 2008 
sulla messa al bando delle munizioni a grappolo (di seguito le «Convenzioni di Ottawa e di Oslo»).  
La Legge introduce un divieto totale al finanziamento
4 di qualsiasi società coinvolt a, tra l’altro, nella 
produzione, nell’utilizzo, nella vendita, nella distribuzione, nell’importazione, nell’esportazione o nel 
trasferimento di mine antipersona, munizioni e submunizioni a grappolo, eccetto per quanto 
espressamente consentito dalle Convenzioni di Ottawa e di Oslo. Tale divieto si applica a tutti gli 
 
1  Legge  9 dicembre 2021, n. 220, Misure per contrastare il finanziamento delle imprese produttrici di mine antipersona, 
di munizioni e submunizioni a grappolo,  pubblicata in Gazzetta Ufficiale n. 303 del 22- 12-2021.  
2  La BCE ha formulato diversi pareri di propria iniziativa, cfr. ad esempio CON/202 2/4, CON/2022/9, CON/2019/41, 
CON/2019/44, CON/2011/76, CON/2011/106. Tutti i pareri della BCE sono disponibili su EUR -Lex. 
3 Decisione del Consiglio 98/415/CE, del 29 giugno 1998, relativa alla consultazione della Banca centrale europea da 
parte delle aut orità nazionali sui progetti di disposizioni legislative (GU 189 del 3.7.1998, pag. 42).  
4  L'articolo 2, comma 1, lettera b), della Legge definisce come «finanziamento» «ogni forma di supporto finanziario effettuato anche attraverso società controllate, a venti sede in Italia o all'estero, tra cui, a titolo esemplificativo e non 
esaustivo, la concessione di credito sotto qualsiasi forma, il rilascio di garanzie finanziarie, l’assunzione di 
partecipazioni, l’acquisto o la sottoscrizione di strumenti finanzia ri emessi dalle società di cui al presente articolo».  
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2 intermediari abilitati, definiti per includere gli enti creditizi italiani, dell’Unione o di paesi terzi , nonch é 
una serie di altre istituzioni finanziarie, incluse le fondazioni bancarie, le imprese e le società di 
investimento, le società di gestione de l risparmio , gli intermediari finanziari, gli intermediari mobiliari 
e i fondi pensione.  
1.2 La Legge attribuisce alcuni compiti agli organismi di vigilanza5, tra cui la Banca d’Italia, l’Istituto per 
la vigilanza sulle assicurazioni e la Commissione di vigilanza sui fondi pensione. In particolare, entro 
sei mesi dalla data di entrata in vigore della Legge, gli organi smi di vigilanza sono tenuti a 1) 
emanare, di concerto tra loro, apposite istruzioni per l’esercizio di controlli rafforzati sull'operato degli 
intermediari abilitati onde contrastare il finanziamento, tra l’altro, della produzione, dell’utilizzo, della 
vendita, della distribuzione, dell’importazione, dell’esportazione o del trasferimento di mine 
antipersona, munizioni e submunizioni a grappolo e 2) redigere e pubblicare un elenco delle società 
coinvolte in tali  attività . Inoltre, i controlli dei flussi finanziari svolti da ll’Unità di informazione finanziaria 
(UIF) per l’Italia, che era stata istituita presso la Banca d’Italia, sono estesi a tali società. Ancora, la 
Legge richiede alla Banca d’Italia di vigilare sul rispetto del divieto di finanziamento nell’ambito delle 
proprie ispezioni e dei propri controlli a carico dei soggetti vigilati. La Legge non contiene alcuna 
disposizione relativa al la remunerazione della Banca d’Italia per lo svolgimento di tali compiti . 
 
2. Conferimento di nuovi compiti alla Banca d’Italia  
2.1 Compiti della Banca d’Italia in relazione alla Legge  
2.1.1.  Oltre ad estendere il controllo dei flussi finanziari da parte dell’UIF6 a società coinvolte nella 
produzione, nell’utilizzo, nella vendita, nella distribuzione, nell’importazione, nell’esportazione o nel 
trasferimento di mine antipersona, munizioni e submunizioni a grappolo, la Legge incarica la Banca 
d’Italia di vigilare sul  rispetto da parte dei soggetti vigilati del divieto di finanziamento di tali società7 
Inoltre, la Legge impone alla Banca d’Italia di redigere e pubblicare un elenco di tali società 8.  
2.1.2.  La Legge non estende  l’attuale mandato di vigilanza della Banca d’Italia. La Banca d’Italia è 
responsabile della vigilanza sugli enti creditizi. La BCE evince che la Banca d'Italia sia responsabile 
di verificare  che i soggetti vigilati dispongano di procedure interne per garantire il rispetto di un'ampia 
gamma di norme sulle loro attività di prestito9. Ne consegue che la Legge non conferisce un compito 
in materia di vigilanza realmente nuovo alla Banca d’Italia, ma piuttosto precisa taluni nuovi poteri 
che la Banca d’Italia deve esercitare  nello svolgimento della stessa categoria di compiti già svolti in 
conformità al Testo unico bancario. Di conseguenza, in questo caso non è necessario valutare se il 
conferimento di un nuovo compit o a una banca centrale nazionale (BCN) rispet ti il divieto di 
 
5  Il termine «organismi di vigilanza» è definito all’articolo 2, lettera f) della Legge.  
6  La BCE rileva che ciò non costituisce una modifica sostanziale dei compiti di monitoraggio già esistenti in capo all’UIF 
quale organo istituito all’interno della Banca d’Italia. Di conseguenza, non è necessario valutare il rispetto del divieto 
di finanziamento monetario riguardo al compito dell’UIF in questo caso.  
7  Articolo 1, comma 1, articolo 3, comma 1 e articolo 5 della Legge.  
8  Articolo 3, comma 1, della Legge.  
9 Articolo 5, comma 1, del Decreto Legislativo 1° settembre 1993, n. 385 Testo unico delle leggi in materia bancaria e 
creditizia, pubblicato in Gazzetta Ufficiale n. 230 del 30-09-1993).  
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3 finanziamento monetario10. Per contro, il compito di redigere e pubblicare un elenco di  società è un 
nuovo compito della Banca d’Italia.  
2.2 Nuovi compiti della Banca d’Italia in base alla Legge  
2.2.1  La presente sezione riguarda il compito, come attribuito alla Banca d'Italia dalla Legge, di redigere e 
pubblicare un elenco delle società coinvolte nella produzione, nell'uso, nella vendita, nella 
distribuzione, nell'importazione, nell'esportazione o nel trasferimento di mine antipersona, munizioni 
e submunizioni a grappolo.  
2.2.2.  La BCE sottolinea come il conferimento di nuovi compiti a una  BCN del Sistema europeo di banche 
centrali (SEBC) debba essere valutat o alla luce del divieto di finanziamento mone tario stabilito 
all’articolo 123, paragrafo 1, del trattato. Ai fini di tale divieto, l’articolo 1, paragrafo 1, lettera b), punto ii), del regolamento (CE) n. 3603/93 del Consiglio
11 definisce «altra forma di facilitazione creditizia»,  
tra l’altro , «quals iasi finanziamento di obbligazioni del settore pubblico nei confronti dei terzi».  
2.2.3  Garantire che gli Stati membri attuino una sana politica di bilancio è uno degli obiettivi fondamentali del divieto di finanziamento monetario che non può essere aggirato
12. Pertanto, il compito di 
finanziare misure di cui sono normalmente responsabili gli Stati membri e che sono finanziate dalle 
loro risorse di bilancio piuttosto che dalle BCN, non deve essere affidato alle BCN. Per decidere cosa 
costituisca finanziamento di obbligazioni assunt e dal settore pubblico nei confronti dei terzi che 
possa tradursi in una fornitura di finanziamento da parte delle banche centrali al di fuori dell’ambito 
dei compiti di banca centrale, è necessario valutare caso per caso se il compito svolto dalla BCN sia  
un compito di banca centrale o un compito del governo, ossia un compito che rientra nelle 
responsabilità degli Stati membri.  
2.2.4  All’interno della propria discrezionalità nell’assolvimento dei propri obblighi, in base all'articolo 271, 
lettera d), del trattato e dell'articolo 35.6 dello Statuto del Sistema europeo di banche centrali e della Banca centrale europea (di seguito, lo «st atuto del SEBC»), per garantire che le BCN onorino gli 
obblighi stabiliti dai trattati, il Consiglio direttivo ha elaborato dei criteri per stabilire ciò che si può ritenere rientrante nella nozione di obbligazioni del settore pubblico nell’accezione di cu i all'articolo  1, 
paragrafo 1, lettera b), punto ii), del regolamento (CE) n. 3603/93, ovvero, in altri termini, ciò che costituisce un compito del governo,  come segue . 
In primo luogo, i compiti di banca centrale sono in particolare quelli correlati ai compiti conferiti alla 
BCE e alle BCN dal trattato e dallo statuto del SEBC. Tali compiti sono in prevalenza definiti 
all'articolo 127, paragrafi 2, 5 e 6, e all’articolo 128, paragrafo 1, del trattato, nonché all’articolo 22 e 
all’articolo 25.1 dello statuto del SEBC.  
In secondo luogo, poiché l'articolo 14.4 dello statuto del SEBC consente alle BCN di svolgere 
«funzioni diverse», non sono di per sé preclusi altri compiti, ossia compiti che non sono correlati a 
quelli che sono stati conferiti alla BCE e alle B CN. Tuttavia, i nuovi compiti assunti da una BCN che 
 
10  Cfr. il paragrafo 5.2.1 del parere CON/2021/9.  
11  Regolamento (CE) n. 3603/93 del Consiglio, del 13 dicembre 1993, che precisa le definizioni necessarie 
all'applicazione dei divieti enunciati all'articolo 104 e all'articolo 104 B, paragrafo 1, del Trattato (GU L 332 del 
31.12.1993, pag. 1).  
12  L'articolo 123 del trattato persegue altresì  l’obiettivo di mantenere la stabilità dei prezzi e rafforza l'indipendenza della 
banca centrale.  
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4 non siano compiti tipici delle BCN o che siano chiaramente assolti per conto e nell’esclusivo interesse 
del governo o di altri organismi del settore pubblico dovrebbero essere ritenuti compiti del govern o. 
In terzo luogo, un importante criterio per qualificare un nuovo compito come compito atipico delle 
BCN, oppure come chiaramente svolto per conto e nell’esclusivo interesse del governo  o di altri 
organismi del settore pubblico è l’impatto del compito sul l’indipendenza istituzionale, finanziaria e 
personale di tale BCN.  
In particolare, è opportuno prendere in considerazione i seguenti aspetti:  
a) se lo svolgimento di nuovi compiti determini conflitti di interesse con i compiti di banca centrale 
esistenti che non sono adeguatamente affrontati e non integri necessariamente tali compiti di 
banca centrale esistenti. Ove sorga un conflitto di interesse tra un compito esistente e un 
nuovo compito, si dovrebbe disporre di sufficienti salvaguardie per mitigare tale conflitto. La 
complementarità  tra un nuovo compito di banca centrale e i compiti di banca centrale esistenti 
non dovrebbe essere interpretata in  senso lato e tale da condurre alla creazione di una serie  
indefinita di compiti accessori. È opportuno che tale complementarità sia esaminata in 
relazione al finanziamento di tali compiti;  
b) se senza nuove risorse finanziarie lo svolgimento di nuovi compiti  sia sproporzionato alla 
capacità finanziaria o organizzativa della BCN e possa avere un impatto negativo sulla capacità di svolgere adeguatamente compiti di banca centrale esistenti;  
c) se lo svolgimento di nuovi compiti sia congruente con l’assetto istituzi onale della BCN alla luce 
di considerazioni in merito all’indipendenza e alla responsabilità della banca centrale;  
d) se lo svolgimento di nuovi compiti comporti notevoli rischi finanziari;  
e) se lo svolgimento di nuovi compiti esponga i membri degli organi deci sionali della BCN a rischi 
politici sproporzionati e possa anche avere un impatto sulla loro indipendenza personale e, in particolare, sulla garanzia della durata del mandato di cui all'articolo 14.2 dello statuto.  
2.2.5  Sulla base dei criteri di cui al pr ecedente paragrafo 2.2.4, nei paragrafi che seguono si valuta se il 
conferimento alla Banca d'Italia del nuovo compito di redigere e pubblicare un elenco di società sia 
in linea con il divieto di finanziamento monetario.  
2.3 Compiti correlati ai compiti conferiti alla BCE e alle BCN dal trattato e dallo statuto del SEBC  
Il nuovo compito di redigere e pubblicare un elenco d i società non è correlato ai compiti conferiti alla 
BCE e alle BNC dal trattato e dallo statuto del SEBC.  
2.4 Compiti che non sono compiti  tipici di banca centrale  
Il nuovo compito di redigere e pubblicare un elenco di società non è un compito tipico d i banca 
centrale . La BCE rileva come l’elenco di società redatto dalla Banca d’Italia comprenderà società 
che non sono soggetti sui quali la Banca d’Italia esercita la vigilanza nell’ambito dei propri compiti 
tipici di banca centrale ,  così come i criteri di cui alla Legge non fanno riferimento ad alcun attributo 
finanziario delle società interessate. La redazione e la pubblicazione di tale elenco richiedono 
competenze che di norma non esistono in una BCN e sembrano richiedere conoscenze su un settore 
di attività che non è il settore bancario o finanziario. Inoltre, la BCE evi denzia come a nessun’altra 
BCN del SEBC siano stati affidati compiti analoghi a seguito del l’attuazione delle convenzioni di 
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5 Ottawa e di Oslo nei rispettivi ordinamenti giuridici. In tale contesto, tale compito non appare essere 
un compito tipico delle BCN.   
2.5 Compiti evidentemente  svolti per conto e nell’esclusivo interesse d el governo  
Il nuovo compito di redigere e pubblicare un elenco di società appare essere svolto per conto e 
nell'esclusivo interesse del governo italian o, in quanto la finalità dell ’elenco  è strettamente correlata 
a motivazioni di difesa e politica estera. A tal proposito, occorre rilevare come il legislatore italiano 
abbia già affidato al Ministro della Difesa, al Ministro degli Affari Esteri e della Cooperazione 
Internazionale e al Ministro dello Sviluppo Economico compiti specifici in relazione alla ratifica e 
all’esecuzione delle Convenzioni di Ottawa e di Oslo13.  
2.6 Misura in cui lo svolgimento di nuovi compiti comporti conflitti di interesse con i compiti di banca 
centrale esistenti  
È improbabile che lo svolgimento del compito di redigere e pubblicare un elenco di società determini  
eventuali conflitti di interesse in connessione ai compiti di banca centrale della Banca d’Italia già esistenti.  
2.7 Misura in cui lo svolgimento del nuovo compito è sproporzionato rispetto alla capacità finanziaria o 
organizzativa della Banca d’Italia  
La Ba nca d’Italia dovrebbe disporre di sufficienti risorse finanziarie e umane per lo svolgimento del 
suo nuovo compito in modo tale da non incidere sulla sua capacità di svolgere i propri compiti relativi 
al SEBC. La Legge non prevede il finanziamento del nuov o compito attribuito alla Banca d'Italia di 
redigere e pubblicare un elenco di società. La BCE rileva che l’elenco redatto dalla Banca d’Italia 
comprenderà società che non sono soggetti vigilati e pertanto appare richiedere competenze che 
vanno oltre quell e attualmente disponibil i presso la Banca d’Italia.  In tale contesto, la BCE invita il 
legislatore italiano a prendere in considerazione l’impatto della Legge sulle risorse della Banca 
d’Italia e a valutare se gli attuali meccanismi di finanziamento siano sufficienti per coprire i costi 
associati ai nuovi compiti in base alla Legge.  
2.8 Misura in cui lo svolgimento di nuovi compiti è congruente con l’assetto istituzionale della Banca 
d’Italia alla luce di considerazioni in merito all’indipendenza e alla responsabilità della banca centrale  
Lo svolgimento del compito di redigere e pubblicare un elenco di  società appare in contrasto con 
l’assetto istituzionale della Banca d’Italia in termini di portata del suo mandato di vigilanza.  
2.9 Misura in cu i lo svolgimento di compiti comporta notevoli rischi finanziari  
La Legge non contiene alcuna disposizion e relativ a alla responsabilità per danni della Banca d’Italia 
nell’esercizio de l suo nuovo compit o. La Legge affida alla Banca d’Italia il nuovo compito di redigere 
e pubblicare un elenco d i società senza dotarla d ei poteri e degli strumenti giuridici necessari per 
svolgerlo. La BCE rileva che: 1) lo svolgimento del compito richiede conoscenze tecniche e abilità 
 
13  Legge 29 ottobre 1997, n. 374, Norme per la messa al bando delle mine antipersona, pubblicata nella  Gazzetta 
Ufficiale  n. 256 del 3 novembre 1997; Legge 26 marzo 1999, n. 106, Ratifica ed esecuzione della Convenzione sul 
divieto d'impiego, di stoccaggio, di produzione e di trasferimento delle mine antipersona e  sulla loro distruzione, firmata 
ad Ottawa il 3 dicembre 1997. Modifiche alla legge 29 ottobre 1997, n. 374, riguardante la disciplina della messa al 
bando delle mine antipersona, pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n. 94 del 23 aprile 1999; Legge 14 giugno  2011 n. 
95, Ratifica ed esecuzione della Convenzione di Oslo sulla messa al bando delle munizioni a grappolo, fatta a Dublino 
il 30 maggio 2008, nonché norme di adeguamento dell'ordinamento interno, pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n. 153 
del 4 luglio  2011.  
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6 diverse da quelle tipicamente richieste per lo svolgimento di compiti di banca centrale da parte della 
Banca d’Italia; 2 ) l’elenco comprenderà società che non sono soggetti vigilati; 3) l’inclusione 
nell’elenco di società con sede in Italia richiederebbe di accertare che esse svolg ano attivi tà vietate 
e sanzionate penalmente dalla legge italiana - tuttavia, la Legge non precisa se  la Banca d’Italia 
decida di includere le società nell’elenco in base a una prev ia e definitiva decisione di un organo 
giurisdizionale ovvero sulla base di una valut azione indipendente da parte della Banca d’Italia stessa , 
che potrebbe differire da eventuali riscontri giudiziari; 4 ) l’inclusione nell'elenco di società aventi sede  
legal e all’estero presenta ulteriori difficoltà relative al l’individuazione delle fonti di informazione, dei 
fatti e delle circostanze che si verificano in altri ordinamenti  giuridici . 
Inoltre, la Legge non si occupa della potenziale responsabilità della Banca d’Italia in caso di azioni 
legali, istanze o altre procedure legali per danni in rel azione all’esercizio (o al mancato esercizio) dei 
propri poteri riguardo alla redazione di un elenco di società ai sensi della Legge. Il rischio di azione 
legale potrebbe concretizzarsi, ad esempio, qualora  una società contesti la propria inclusione 
nell’elenco delle società oppure laddove un’organizzazione non governativa agisca in giudizio a 
causa dell’omesso inserimento di una o più società in tale elenco. In assenza di disposizioni della 
Legge che escludano la responsabilità della Banca d’Italia nello s volgimento dei compiti ai sensi 
della Legge, la Banca d’Italia sarebbe in ultima istanza responsabile in conformità alle regole sulla responsabilità dello Stato italiano. Pertanto, il nuovo compito conferito alla Banc a d’Italia di redigere 
un elenco di soc ietà comporterebbe rischi legali e finanziari significativi per la Banca d’Italia.  
2.10  Misura in cui lo svolgimento del nuovo compito espone i membri degli organi decisionali della Banca 
d’Italia a rischi politici sproporzionati e ha impatt o sulla loro indipendenza personale 
La BCE evince che siano gli organi decisionali della Banca d’Italia ad essere incaricati dalla Legge di redigere e pubblicare un elenco di società. In tal caso,  e ove il contenuto dell’elenco sia percepito 
come politicamente sensibile, ciò potrebbe esporre i membri de gli organi decisionali della Banca 
d’Italia a un rischio politico sproporzionato.  
2.11 Conclusioni sulle considerazioni in materia di finanziamento monetario  
Lo svolgimento del compito di redigere e pubblicare un e lenco di società è essenzialmente un 
compito del governo. Tale compito è svolto per conto e nell'esclusivo interesse del governo italian o, 
in quanto la sua finalità, come rilevato al precedente paragrafo 2.5, è strettamente correlata a motivazioni di difesa e politica estera. Non può essere considerato un compito tipico di banca 
centrale . Di conseguenza, al fine di garantire il rispetto del  divieto di finanziamento monetario, è 
opportuno  che la Banca d’Italia sia integralmente e adeguatamente remunerata per lo svolgimento 
del compito di redigere e pubblicare l’elenco di cui alla Legge
14. Inoltre, alla luce della sensibilità 
politica collegat a allo svolgimento di tale compito da parte della Banca d’Italia e della mancanza di 
competenze professionali della Banca d’Italia in tale settore, la BCE raccomanda vivamente 
un’ulteriore riflessione sul conferimento in capo alla Banca d’Italia del compit o di redigere un elenco 
di società coinvolte nella produzione, nell’utilizzo, nella vendita, nella distribuzione, nell’importazione, 
 
14  Cfr. paragrafo 2 del parere CON/2011/30;  paragrafo 2 del parere CON/2011/98; paragrafo 3.2 del parere 
CON/2015/36; paragrafi 2.2, 3.2 e 8 del parere CON/2016/35; paragrafo 4.2 del parere CON/2017/20; paragrafo 2.3 
del parere CON/2018/4; paragrafo  2.1 del parere CON/2018/57; paragrafo 2.10 del parere CON/2022/2; 
paragrafo 2.10 del parere CON/2022/7 e paragrafo 2.2.5 del Rapporto sulla convergenza della BCE, giugno 2020.  
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7 nell’esportazione o nel trasferimento di mine antipersona, di munizioni e submunizioni a grappolo ai 
sensi della Legge.   
 
Il presente parere sarà pubblicato su EUR -Lex. 
 
 
Fatto a Francoforte sul Meno, il 28 aprile 2022  
 
[firmato]  
 
La Presidente della BCE  
Christine LAGARDE