Proposta di direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio relativa al coordinamento delle procedure di aggiudicazione degli appalti pubblici di forniture, di servizi e di lavori /* COM/2000/0275 def. - COD 2000/0115*/



Gazzetta ufficiale n. 029 E del 30/01/2001 pag. 0011 - 00111



Proposta di DIRETTIVA DEL PARLAMENTO EUROPEO E DEL CONSIGLIO relativa al coordinamento delle procedure di aggiudicazione degli appalti pubblici di forniture, di servizi e di lavori (presentata dalla Commissione) RELAZIONE ILLUSTRATIVA Introduzione Nel 1996 la Commissione ha pubblicato un Libro verde dal titolo "Gli appalti pubblici nell'Unione europea - Spunti di riflessione per il futuro" [1], ottenendo circa 300 risposte dai vari settori economici, dagli Stati membri e dalle istituzioni. [1] COM(96) 583 def. del 27 novembre 1996. Dopo aver analizzato tali contributi, la Commissione ha fissato le linee direttrici della sua azione futura nella comunicazione "Gli appalti pubblici nell'Unione europea" [2]. Il dibattito che ha fatto seguito alla pubblicazione del Libro verde ha messo in luce soprattutto l'esigenza di una semplificazione del quadro giuridico, adattandolo all'era elettronica, pur senza sconvolgerne l'assetto fondamentale. La Commissione ha riconosciuto la necessità di una semplificazione del quadro giuridico esistente attraverso il chiarimento delle disposizioni oscure o complesse, nonché mediante modifiche legislative quando i problemi non sono risolvibili tramite l'interpretazione [3]. Inoltre, essa ha annunciato una codificazione delle tre direttive "classiche", quindi la loro fusione in un testo unico. [2] COM(98) 143 def. dell'11 marzo 1998. [3] Punto 2.1.1. La presente proposta persegue tali obiettivi. Essa è stata annunciata dalla Commissione nel suo programma di lavoro per il 2000 [4] e rientra nelle competenze esclusive della Comunità in quanto s'inquadra nell'adeguamento delle legislazioni adottate per la realizzazione del mercato interno e fondate sull'articolo 95 del trattato CE. Inoltre essa risponde alla richiesta formulata nelle conclusioni del Consiglio europeo di Lisbona di attuare riforme economiche per completare e rendere pienamente operativo il mercato interno. [4] COM(2000) 155 del 9 febbraio 2000. Per rendere più chiaro il contenuto della proposta, le modifiche sono state riunite in due gruppi: - semplificazione della direttiva, - modifiche del quadro giuridico. La relazione è seguita dall'analisi degli articoli. I. Semplificazione - Ristrutturare e chiarire la direttiva 1.1. Nel corso del dibattito sul Libro verde "Gli appalti pubblici nell'Unione europea - Spunti di riflessione per il futuro" [5], nonché nell'esercizio delle sue funzioni di "custode del trattato", la Commissione ha constatato talune incoerenze tra le tre direttive "classiche", ossia la direttiva 92/50/CEE che coordina le procedure di aggiudicazione degli appalti pubblici di servizi [6], la direttiva 93/36/CEE che coordina le procedure di aggiudicazione degli appalti pubblici di forniture [7] e la direttiva 93/37/CEE che coordina le procedure di aggiudicazione degli appalti pubblici di lavori [8]; tali incoerenze non sono giustificate da situazioni specifiche e vanno pertanto soppresse. Un impegno in tal senso si inspira alla stessa esigenza di chiarezza espressa dalla Commissione nella sua comunicazione sulle concessioni nel diritto comunitario [9], che non pregiudica una eventuale proposta legislativa specifica per le concessioni. [5] COM(96) 583 def. del 27 novembre 1996. [6] GU L 209 del 24.7.1992, come modificata dalla direttiva 97/52/CE del 13 ottobre 1997 (GU L 328 del 28.11.1997). [7] GU L 199 del 9.8.1993, come modificata dalla direttiva 97/52/CE del 13 ottobre 1997 (GU L 328 del 28.11.1997). [8] GU L 199 del 9.8.1993, come modificata dalla direttiva 97/52/CE del 13 ottobre 1997 (GU L 328 del 28.11.1997). [9] Comunicazione interpretativa della Commissione sulle concessioni nel diritto comunitario, GU C 121 del 29.4.2000, pag. 2. Nell'intento di assicurare la coerenza dei testi, la proposta estende talvolta a tutti gli appalti l'applicabilità di disposizioni che attualmente sono applicabili, senza una ragione particolare, solo ad alcuni appalti (si veda, ad esempio, l'articolo 3). Inoltre la comprensione come pure l'applicazione delle direttive risulteranno facilitate da una ristrutturazione delle attuali direttive, senza che siano tuttavia intaccati gli obblighi giuridici da esse comportati. La semplificazione proposta si traduce pertanto nella soppressione delle incoerenze e nella ristrutturazione dei testi esistenti [10]. [10] Punto 2.1.3. della comunicazione (COM (1998) 143 def.). 1.2. La presente proposta assume la forma di un testo unico per gli appalti di forniture, di lavori e di servizi. Essa consente di proporre contemporaneamente la modifica e la semplificazione delle direttive "classiche", nonché di riunirle in un unico testo. Da un lato, tale approccio consentirà la salvaguardia della coerenza nel corso del processo legislativo e, dall'altro, presenta vantaggi reali per gli utilizzatori. Se le direttive devono essere recepite dalle legislazioni nazionali, è pur vero che gli operatori economici come pure le amministrazioni aggiudicatrici si riferiscono spesso ai testi delle direttive, segnatamente ai fini dell'interpretazione dei testi nazionali. Pertanto anziché far riferimento a testi distinti che trattano in gran parte le stesse questioni, costituiti rispettivamente da 35 articoli (forniture), 37 articoli (lavori) e 45 articoli (servizi), si avrà a disposizione un testo unico più chiaro nella sua struttura, composto da 82 articoli. La riduzione del numero di articoli è possibile proprio grazie alle disposizioni identiche nelle tre direttive. Il Comitato delle regioni, nel suo parere espresso sulla comunicazione del 1998 [11], aveva approvato in pieno tale proposta, constatando che essa avrebbe notevolmente facilitato il lavoro degli enti locali e regionali. [11] CdR 108/98 def. del 16 e 17 settembre 1998. Inoltre, a livello nazionale, diversi Stati membri hanno adottato il medesimo approccio, recependo le direttive in un unico testo. In ogni caso, la fusione delle tre direttive in una sola direttiva non comporta "di per sé" obblighi di recepimento. 1.3. Per quanto concerne la struttura, le disposizioni della direttiva proposta sono state raggruppate in sei titoli: definizioni, disposizioni specifiche applicabili agli appalti pubblici, concessione di diritti speciali o esclusivi, disposizioni specifiche applicabili ai concorsi nel settore dei servizi, disposizioni nel settore delle concessioni e disposizioni finali. In tali titoli, segnatamente nel secondo riguardante le disposizioni specifiche applicabili agli appalti pubblici, le norme sono state ordinate in modo tale da seguire l'ordine logico dello svolgimento di una procedura di aggiudicazione di un appalto, a cominciare dai principi e dal campo d'applicazione. Per una più facile lettura, sono stati introdotti capi e sezioni. Inoltre ad ogni capo, sezione e persino articolo è stato attribuito un titolo per permettere una più rapida individuazione delle disposizioni cercate. 1.4. Altre modifiche più sostanziali, in particolare quelle relative alle soglie, contribuiscono anch'esse al conseguimento dell'obiettivo della semplificazione. Esse sono dettagliate nella seconda parte della presente relazione. II. Le modifiche di fondo 1. Introduzione 1.1. L'emergere della società dell'informazione, l'abbandono progressivo da parte dello Stato di talune attività economiche e un maggiore rigore di bilancio inducono la Commissione a proporre modifiche al quadro giuridico esistente. L'obiettivo perseguito è triplice: aggiornamento, semplificazione e flessibilità; aggiornamento per tener conto delle nuove tecnologie e delle modifiche che intervengono nel contesto economico, semplificazione per alleggerire normative talvolta troppo dettagliate e complesse e flessibilità per rispondere alle accuse di un'eccessiva rigidità delle procedure che non rispondono alle esigenze dei committenti pubblici. 1.2. La Commissione ha individuato sette aspetti riguardo ai quali è opportuno proporre modifiche sostanziali. Si tratta rispettivamente: - dell'introduzione di meccanismi di committenza per via elettronica e degli effetti da questi prodotti con riguardo all'abbreviazione dei termini di una procedura d'aggiudicazione (punto 2); - dell'introduzione di una nuova ipotesi di procedura negoziata che, nel caso degli appalti particolarmente complessi, permette un "dialogo" tra le amministrazioni aggiudicatrici e i vari candidati pur garantendo la lealtà della concorrenza e il rispetto della parità di trattamento (punto 3); - della possibilità offerta ai committenti pubblici di stipulare accordi cosiddetti "quadro" i cui termini non sono tutti fissati per intero e nell'ambito dei quali possono essere aggiudicati degli appalti senza applicare per ciascuno di essi il complesso degli obblighi della direttiva (punto 4); - di un chiarimento delle disposizioni relative alle specifiche tecniche, permettendo di garantire una concorrenza effettiva mediante la partecipazione del maggior numero possibile di offerenti e in particolare di imprese innovative (punto 5); - di un rafforzamento delle disposizioni relative ai criteri d'aggiudicazione e alla selezione (punto 6); - di una semplificazione delle soglie (punto 7); - dell'introduzione di un vocabolario comune per gli appalti (punto 8). Inoltre, in considerazione delle modifiche proposte dalla Commissione riguardo alla direttiva 93/38/CEE ("settori speciali") che coordina le procedure di aggiudicazione degli appalti nei settori dell'acqua, dell'energia, dei trasporti e delle telecomunicazioni [12], segnatamente delle modifiche del suo campo d'applicazione tenuto conto della liberalizzazione progressiva di taluni settori, è opportuno altresì modificare talune disposizioni delle direttive "classiche" (punto 9). [12] GU L 199 del 9.8.1993, come modificata dalla direttiva 94/22/CE del 30 maggio 1994 (GU L 164 del 30.6.1994) e dalla direttiva 98/4/CE del 16 febbraio 1998 (GU L 101 dell'1.4.1998). Le disposizioni della presente direttiva sono inoltre finalizzate a facilitare l'attuazione delle norme e dei principi del trattato. Il mancato rispetto delle direttive può, in taluni casi, configurarsi come violazione di tali norme e principi del trattato. 2. L'introduzione di meccanismi di committenza per via elettronica 2.1. L'emergere delle nuove tecnologie dell'informazione e delle telecomunicazioni ("TIC") offre promettenti opportunità per quanto riguarda l'efficacia, la trasparenza e l'apertura delle commesse pubbliche. Nella sua comunicazione "Gli appalti pubblici nell'Unione europea" dell'11 marzo 1998, la Commissione si è fissata un obiettivo particolarmente ambizioso: il 25% di tutti gli appalti aggiudicati dovrebbe valersi dei mezzi elettronici nel 2003. In questa ottica la Commissione ha invitato tutti gli interessati a partecipare allo sviluppo di un siffatto sistema. Tale orientamento è ampiamente condiviso e ha suscitato numerosi contributi e reazioni, in particolare da parte del Parlamento europeo e del Comitato delle regioni. Esso figura anche nelle conclusioni della presidenza del Consiglio europeo di Lisbona del 23 e 24 marzo 2000, nelle quali viene chiesto alla Commissione, al Consiglio e agli Stati membri "di prendere i provvedimenti necessari per garantire che entro il 2003 le procedure relative agli appalti comunitari e pubblici siano espletate per via elettronica" [13]. [13] Cfr. punto 17, quarto trattino, delle conclusioni. Nel quadro dell'attuale legislazione sugli appalti pubblici, il ricorso ai mezzi elettronici è possibile, a determinate condizione, per la presentazione delle offerte. Esistono tuttavia procedure per le quali l'uso dei mezzi elettronici non è citato (ad esempio, trasmissione dei bandi o degli avvisi) o non è autorizzato (ad esempio, procedura accelerata). Inoltre tale possibilità è attualmente demandata agli Stati membri i quali hanno la facoltà di autorizzare mezzi diversi dalla trasmissione diretta o tramite posta. La proposta intende consentire in futuro a ciascuna entità di decidere il ricorso ai mezzi elettronici, escludendo tutte le altre possibilità. 2.2. È stato espresso il timore che le imprese che non si sono ancora dotate di mezzi informatici possano essere escluse dagli appalti pubblici aggiudicati elettronicamente: tale situazione è destinata tuttavia a evolversi rapidamente. Non appare quindi necessario prevedere un periodo transitorio di utilizzo in parallelo di strumenti tradizionali e di mezzi elettronici, tanto più che le imprese beneficeranno di fatto di un periodo di transizione in considerazione dei tempi necessari per l'adozione e il recepimento della presente proposta. Consentire il ricorso ai mezzi elettronici nel settore degli appalti pubblici impone tra l'altro che il loro impiego per le comunicazioni e gli scambi d'informazione sia posto su un piede di parità con i mezzi più tradizionali, al fine di favorire un maggiore ricorso ai mezzi elettronici in futuro. 2.3. Infine i sistemi di trasmissione elettronica dovrebbero consentire un considerevole guadagno di tempo nello svolgimento di una procedura. La trasmissione elettronica permetterà infatti di ridurre il termine di 12 giorni attualmente necessario, tranne nel caso delle procedure accelerate, per la trasmissione all'Ufficio delle pubblicazioni e la pubblicazione nella Gazzetta ufficiale. Il termine massimo per la pubblicazione potrà pertanto essere ridotto da 12 a 5 giorni. 2.4. L'introduzione dei supporti elettronici ha inoltre messo in luce le difficoltà che possono derivare da una cristallizzazione del ricorso a talune tecniche, quali la banca di dati TED, in forza di disposizioni legislative. In considerazione della rapida evoluzione delle tecnologie utilizzate, tale esplicito rinvio nella legislazione richiede un aggiornamento regolare. Allo scopo di ovviare a tali difficoltà d'adeguamento della legislazione, la presente proposta non cita più nel dispositivo della direttiva mezzi specifici di pubblicazione. Le disposizioni relative a specifiche tecniche più dettagliate in merito alla pubblicazione saranno raggruppate in un nuovo allegato (allegato VIII). Allo scopo di poter adeguare più rapidamente tali disposizioni all'evoluzione della tecnica, si propone la delega alla Commissione, assistita dal Comitato di cui all'articolo 76, della competenza a modificare tale allegato in vista del suo adeguamento al progresso tecnico. 3. Introduzione di una nuova flessibilità che consenta un "dialogo" tra amministrazione aggiudicatrice e candidati 3.1. Nella sua comunicazione citata in precedenza [14] la Commissione constata che "soprattutto negli appalti particolarmente complessi ed in evoluzione costante come, ad esempio, nel settore dell'alta tecnologia, gli acquirenti conoscono le proprie esigenze, ma, agli inizi, ignorano quale sia la migliore soluzione tecnica per soddisfarle. Di conseguenza, in tali casi, risultano necessari una discussione sull'appalto e un dialogo tra acquirenti e fornitori. Ora, le procedure di diritto comune previste dalle direttive "classiche" [direttive 93/36/CEE (forniture), 93/37/CEE (lavori) e 92/50/CEE (servizi)] lasciano un margine molto ridotto per la discussione in corso di procedura d'aggiudicazione e sono, pertanto, ritenute troppo rigide per questo tipo di situazione". [14] Cfr. nota 2. 3.2. Va infatti osservato come in virtù della giurisprudenza della Corte di giustizia un siffatto dialogo non sia permesso nel quadro delle attuali procedure aperte e ristrette. Inoltre le attuali disposizioni in merito al ricorso alla procedura negoziata preceduta dalla pubblicazione di un bando sono limitate a situazioni eccezionali e devono, secondo una costante giurisprudenza della Corte, essere interpretate restrittivamente. Di conseguenza le attuali norme non prendono in considerazione tale possibilità. 3.3. Talune commesse possono essere particolarmente complesse: le amministrazioni aggiudicatrici possono non essere obiettivamente in grado di definire gli strumenti, siano essi tecnici, giuridici o finanziari, suscettibili di soddisfare al meglio le loro esigenze. Le amministrazioni aggiudicatrici possono inoltre auspicare la presentazione di soluzioni innovative oppure trovarsi obiettivamente nell'incapacità di valutare quel che il mercato può offrire in termini di soluzioni tecniche o finanziarie. È questo ad esempio il caso di un'amministrazione aggiudicatrice che obiettivamente non è in grado di valutare in anticipo se la soluzione economicamente più vantaggiosa implicherebbe un finanziamento da parte delle amministrazioni pubbliche, un sistema di ripartizione dei rischi o una soluzione interamente gestita dal settore privato. Il Comitato delle regioni nel suo parere ha altresì citato come esempio gli appalti nel settore della sanità (apparecchiature chirurgiche, immaginografia medica). 3.4. Le amministrazioni aggiudicatrici hanno ovviamente a disposizione taluni strumenti per far fronte a situazioni simili: possono, in virtù delle attuali direttive, condurre un "dialogo tecnico" cui segue una procedura d'aggiudicazione "normale", oppure aggiudicare un appalto di servizi e successivamente un appalto di forniture, o ancora indire un concorso di concezione cui far seguire l'aggiudicazione di un appalto di servizi, di forniture o di lavori. Tuttavia, come precisato nel dibattito avviato dal Libro verde [15] e come sottolineato dal Parlamento europeo in sede di adozione delle direttive 97/52/CE [16] e 98/4/CE [17], tali possibilità non sono sempre sufficienti. Nell'ipotesi di un dialogo tecnico, infatti, l'impresa che assiste l'amministrazione aggiudicatrice nella definizione delle specifiche tramite un "dialogo tecnico" con quest'ultima non può partecipare alla successiva procedura di aggiudicazione basata su tali specifiche nella misura in cui ciò contrasti con il principio della concorrenza, come specificato nel decimo considerando della direttiva 97/52/CE [18]. Neppure nell'ipotesi di appalti separati (contratto di studi o concorso) è consentito che la stessa impresa concepisca e realizzi il progetto. [15] Cfr. nota 1. [16] Direttiva 97/52/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 13 ottobre 1997, che modifica le direttive 92/50/CEE, 93/36/CEE e 93/37/CEE relative al coordinamento delle procedure di aggiudicazione rispettivamente degli appalti pubblici di servizi, degli appalti pubblici di forniture e degli appalti pubblici di lavori (GU L 328 del 28.11.1997). [17] Direttiva 98/4/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 16 febbraio 1998, che modifica la direttiva 93/38/CEE che coordina le procedure di appalto degli enti erogatori di acqua e di energia, degli enti che forniscono servizi di trasporto nonché degli enti che operano nel settore delle telecomunicazioni (GU L 101 dell'1.4.1998). [18] "considerando che gli enti aggiudicatori possono sollecitare, o accettare, consulenze che possano essere utilizzate nella preparazione di specifiche per un determinato appalto, a condizione che tali consulenze non abbiano l'effetto di ostacolare la concorrenza". 3.5. Senza mettere in discussione le possibilità esistenti, sembrerebbe opportuno introdurre disposizioni che consentano lo svolgimento di un dialogo in una procedura d'aggiudicazione unica destinata a permettere la realizzazione dell'appalto: questa dovrebbe comprendere una fase nella quale le specifiche vengano fissate sulla base di un dialogo con i partecipanti selezionati, cui fanno seguito la presentazione delle offerte da parte dei partecipanti al dialogo e la successiva aggiudicazione dell'appalto alla migliore offerta. 3.6. Circa la scelta delle modalità, la proposta si discosta dalle conclusioni tratte dalla Commissione nella sua comunicazione. Questa si era impegnata a modificare gli attuali testi delle direttive "per conferire maggiore flessibilità alle procedure e fare sì che il dialogo nel corso di queste ultime non rivesta più carattere di eccezionalità. La Commissione proporrà una nuova procedura di diritto comune, il "dialogo competitivo", che andrà ad aggiungersi alle procedure "aperta" e "ristretta" e sostituirà l'attuale procedura negoziata con pubblicazione. Le condizioni e le modalità nelle quali le amministrazioni aggiudicatrici potranno ricorrere a questa procedura, nonché lo svolgimento della stessa, dovranno essere precisati sulla base, in particolare, dei principi di trasparenza e di parità di trattamento". Sulla base delle consultazioni condotte è stato ritenuto infatti più appropriato non introdurre una procedura completamente nuova, preferendo estendere a tali casi la procedura negoziata con pubblicazione. Ciò permetterà di evitare anche la proliferazione di procedure. 3.7. Considerato il rischio di favorire un candidato rispetto agli altri, i principi generali di parità di trattamento e di trasparenza non possono essere salvaguardati se non tramite un quadro appropriato di svolgimento del dialogo fino all'aggiudicazione dell'appalto. 3.8. In questa nuova ipotesi, la procedura negoziata si svolgerebbe nella pratica nel seguente modo. L'amministrazione aggiudicatrice invita gli interessati a partecipare pubblicando un bando in cui sono definiti anche gli obiettivi che intende conseguire. Essa precisa altresì i criteri di selezione qualitativa e i criteri d'aggiudicazione. Tali criteri restano invariati per tutta la durata della procedura. L'amministrazione aggiudicatrice ha quindi due possibilità: a) può decidere che le siano presentati unicamente i documenti relativi alla situazione personale dei candidati, nonché alla loro capacità tecnica, economica e finanziaria; i criteri di selezione qualitativa devono essere appropriati e in relazione con l'oggetto dell'appalto in parola; b) oppure può decidere che i documenti siano corredati di una "bozza di soluzione", ossia di una prima indicazione della soluzione che il candidato intende proporre per soddisfare le esigenze e ottemperare ai criteri dell'amministrazione aggiudicatrice. I candidati possono anche essere tenuti a fornire una stima dei costi previsti per la realizzazione della loro bozza di soluzione. L'amministrazione aggiudicatrice deve annunciare nel bando se ha scelto l'opzione a) o b). Dopo aver ricevuto le candidature, l'amministrazione aggiudicatrice sceglie i partecipanti al dialogo. La selezione avviene sulla base dei criteri di selezione qualitativa stabiliti in precedenza (capacità economica, finanziaria e tecnica, previa consueta verifica delle informazioni relative alla situazione personale del candidato). È possibile e facoltativa una successiva fase in cui l'amministrazione aggiudicatrice, dopo aver selezionato i candidati nel quadro della procedura di selezione qualitativa sulla base delle informazioni indicate alla precedente lettera a), potrebbe invitare tali candidati a presentare una "bozza di soluzione" che serva da base per il futuro dialogo. In tutti i casi l'amministrazione aggiudicatrice consulta quindi i partecipanti selezionati al fine di studiare il modo migliore in cui le sue esigenze possono essere soddisfatte. Al fine di tener conto delle legittime preoccupazioni espresse dall'industria circa l'appropriazione delle idee altrui, è precisato che nel corso di tali negoziazioni l'amministrazione aggiudicatrice non rivelerà ad alcun candidato le soluzioni proposte né alcuna altra informazione riservata riguardante un altro candidato. Al termine del dialogo, l'amministrazione aggiudicatrice definisce le specifiche tecniche definitive, scegliendo una delle soluzioni proposte da uno dei partecipanti oppure combinando varie soluzioni tra quelle proposte. Ovviamente l'amministrazione aggiudicatrice dovrà agire nel rispetto della legislazione in materia di tutela della proprietà intellettuale. Al termine di tale fase, l'amministrazione aggiudicatrice invita i partecipanti a presentare un'offerta. Allorché invita i partecipanti al dialogo a presentare un'offerta, l'amministrazione aggiudicatrice non può - a condizione che il numero di candidati ottemperanti ai criteri di selezione qualitativa sia sufficiente - invitarne meno di tre. L'eventuale limitazione del numero avviene sulla base dei criteri di selezione qualitativa. Le offerte sono valutate sulla base dei criteri d'aggiudicazione e l'appalto è aggiudicato senza ulteriori possibilità di negoziazione. 4. Introduzione di tecniche di committenza più flessibili mediante il ricorso ad accordi quadro 4.1. Nella sua comunicazione sopracitata (punto 2.1.2.3), la Commissione ha constatato la necessità di una modifica delle direttive onde consentire il ricorso a tecniche che consentano ai committenti di beneficiare dell'evoluzione dei prodotti e dei prezzi. Essa ha osservato che in appalti in costante evoluzione come gli appalti di prodotti e servizi nel settore delle tecnologie dell'informazione, è difficilmente giustificabile, sotto il profilo economico, vincolare i committenti pubblici a prezzi e condizioni fissi. I committenti pubblici sentono, quindi, sempre più la necessità di gestire le proprie commesse sul lungo periodo. Di conseguenza, questo tipo d'appalto deve essere improntato alla necessaria flessibilità, almeno nei suoi elementi essenziali. Gli accordi quadro rispondono a tale esigenza. Gli accordi quadro non sono appalti pubblici ai sensi delle direttive: non si tratta infatti di contratti nella misura in cui taluni dei loro termini non sono fissati e non possono quindi comportare l'esecuzione come un contratto. Si ricorda per contro che i contratti stipulati con più operatori economici, come i contratti a ordinativi cui è fatto ampio ricorso, costituiscono appalti pubblici ai sensi della direttiva (si veda l'articolo 1, paragrafo 2) e devono essere aggiudicati, qualora superino le soglie, in conformità alle sue disposizioni. 4.2. Gli "accordi quadro" sono utilizzati, nel caso di ripetute commesse, per scegliere taluni operatori economici in grado di soddisfare a tempo debito i bisogni dei committenti. Tale forma di "accordo" tra l'amministrazione aggiudicatrice e gli operatori economici non può attualmente esentare l'amministrazione dall'obbligo di ottemperare alle procedure della direttiva per ogni appalto aggiudicato - sulla base di un ordinativo - nel caso in cui siano oltrepassate le soglie. Considerato tuttavia il crescente ricorso a tale procedura, è apparso necessario alla Commissione, nella sua citata comunicazione sugli appalti pubblici [19], consentire che gli appalti basati su tali accordi possano essere, a determinate condizioni, esentati dall'applicazione delle normali procedure della direttiva. Tali accordi permettono infatti di effettuare acquisti a migliori condizioni, considerata la costante evoluzione del mercato per taluni prodotti e servizi, ma anche di non reiterare le procedure per ogni commessa allorché si tratta di commesse che si ripetono. [19] Cfr. nota 2. Le amministrazioni aggiudicatrici non sarebbero pertanto tenute per ogni appalto basato su tale accordo ad applicare le normali procedure della direttiva. 4.3. Tale possibilità è subordinata a un duplice vincolo: - l'accordo quadro deve essere attribuito in conformità alla direttiva: in altri termini, l'amministrazione aggiudicatrice che intenda avvalersi di tale facoltà deve pubblicare un bando, applicare i criteri di selezione qualitativa conformemente alla direttiva e stipulare un accordo quadro - con diversi operatori - applicando criteri obiettivi, annunciati in precedenza; - gli appalti basati sull'accordo quadro devono essere aggiudicati in conformità alle disposizioni volte a garantire il rispetto della parità di trattamento nella scelta dell'offerente. Tali disposizioni sono contenute in un nuovo articolo (articolo 32). La scelta avverrà dopo aver messo nuovamente in concorrenza tra loro gli operatori economici contraenti dell'accordo quadro. 4.4. Quando deve passare una commessa, l'amministrazione aggiudicatrice consulta gli operatori economici contraenti dell'accordo che sono in grado di soddisfare le sue esigenze. Gli operatori economici presentano offerte specifiche che permettono di adeguare l'offerta iniziale in funzione dell'evoluzione del mercato in termini di obsolescenza tecnica o di variazioni significative dei prezzi. 4.5. Tali modalità sono accompagnate da disposizioni volte a garantire la parità di trattamento degli offerenti. 4.6. Siffatti accordi non ostacolano la concorrenza e in particolare non escludono i nuovi operatori. Le amministrazioni aggiudicatrici hanno sempre la possibilità di avviare una nuova procedura per l'aggiudicazione di un appalto pubblico se intendono beneficiare di migliori condizioni. Inoltre va ricordato che attualmente un'amministrazione aggiudicatrice è assolutamente libera di stipulare un contratto con un solo operatore economico per più anni. Un'amministrazione aggiudicatrice può avere interesse a far ricorso a un accordo quadro per prestazioni intellettuali di cui avrà bisogno nel corso di un determinato periodo (ad esempio, assistenza tecnica), ma delle quali non conosce ancora l'entità, né può prevedere quando tale bisogno si manifesterà. Nel momento in cui ne ha necessità, l'amministrazione consulterà mediante una procedura semplificata tutti i contraenti dell'accordo quadro e potrà aggiudicare l'appalto al migliore offerente. La proposta prevede inoltre una clausola in merito agli abusi (segnatamente il rischio di intese) che potrebbero minare la concorrenza e, al fine di assicurare una effettiva concorrenza, limita la durata degli accordi quadro in linea di principio a tre anni. Ovviamente il ricorso a tale tecnica non pregiudica l'applicazione delle disposizioni del trattato in materia di concorrenza. 5. Specifiche tecniche 5.1. Le disposizioni attualmente applicabili in materia di specifiche tecniche [20] sono intese a obbligare i committenti pubblici a far riferimento a taluni strumenti esaustivamente elencati per la definizione delle specifiche tecniche al fine di evitare qualsiasi discriminazione a vantaggio di un operatore economico o della produzione nazionale. Tali strumenti presentano la caratteristica di essere, da una parte, noti, trasparenti e disponibili a tutti e, dall'altra, di costituire nella misura del possibile specifiche armonizzate sul piano europeo o internazionale. Tra tali strumenti figura in primo luogo la norma, di preferenza europea, internazionale o, in mancanza, nazionale. Come possibile riferimento sono stati presi in considerazione anche strumenti più specifici a un settore (benestare tecnico europeo per i prodotti da costruzione, come previsto dalla direttiva 89/106/CEE). [20] Le direttive 93/36/CEE (forniture), 93/37/CEE (lavori) e 92/50/CEE (servizi) contengono disposizioni analoghe in materia di norme tecniche comuni. La direttiva 93/38/CEE ("settori speciali") contiene disposizioni sostanzialmente equivalenti. L'applicazione di tali disposizioni delle direttive ha condotto in taluni casi a una situazione nella quale la norma è stata considerata come uno strumento obbligatorio di fatto: tali disposizioni possono infatti essere intese come limitative della scelta del committente all'acquisto dei soli prodotti conformi alla norma. Una siffatta interpretazione non è conforme alla nozione di "riferimento", secondo la quale altre soluzioni possono essere confrontate con la soluzione data dalla norma; inoltre essa induce a privilegiare soluzioni tecniche standardizzate a discapito di altre soluzioni e delle nuove tecnologie. La rapida obsolescenza tecnica che caratterizza taluni settori, coniugata all'interpretazione secondo la quale la norma sarebbe di fatto obbligatoria, produce effetti particolarmente perniciosi allorché la norma è per sua natura in ritardo rispetto al progresso tecnico (caso delle tecnologie dell'informazione). 5.2. In tali condizioni appare necessario semplificare le disposizioni, chiarendo, da una parte, la portata dell'obbligo di "riferimento" e limitando, dall'altra, il rinvio a disposizioni specifiche per taluni settori quali le telecomunicazioni e le costruzioni, che contribuiscono alla complessità dei testi attuali. Tali modifiche privilegiano altresì un approccio che consente di assicurare una concorrenza effettiva tramite la partecipazione del maggior numero possibile di offerenti, in particolare delle imprese innovative. Le modifiche previste si applicano a tutte le commesse di prodotti, lavori e servizi comprese nel campo d'applicazione delle direttive cosiddette "classiche", nonché della direttiva "settori speciali". Si assicura in tal modo anche l'identicità dei testi, contribuendo all'opera di semplificazione. Tali modifiche permetteranno ai committenti pubblici anche di specificare le proprie esigenze in termini di prestazioni, pur mantenendo quanto acquisito in materia di normalizzazione europea, dato che il riferimento alle norme resterà sempre possibile. 6. Rafforzamento delle disposizioni relative ai criteri d'aggiudicazione e alla selezione 6.1. Le attuali disposizioni in materia di criteri d'aggiudicazione (articolo 36, paragrafo 2, della direttiva 92/50/CEE, articolo 26, paragrafo 2, della direttiva 93/36/CEE e articolo 30, paragrafo 2, della direttiva 93/37/CEE) prevedono che tali criteri devono essere enunciati nel bando di gara o nel capitalo d'oneri "possibilmente" nell'ordine decrescente dell'importanza loro attribuita dall'amministrazione aggiudicatrice. Tale disposizione è poco vincolante per quanto riguarda la menzione di un ordine decrescente d'importanza. Appare pertanto necessario chiarire la portata del relativo obbligo. 6.2 Inoltre i servizi della Commissione hanno constatato nel quadro dell'istruzione delle denunce che pur fissando e indicando un ordine decrescente di importanza dei criteri d'aggiudicazione, le amministrazioni aggiudicatrici continuano a disporre di un notevole margine di discrezionalità al momento dell'aggiudicazione dell'appalto. Limitandosi a indicare un ordine decrescente d'importanza, infatti, l'amministrazione aggiudicatrice si riserva la facoltà di attribuire ai criteri, al momento della valutazione, una ponderazione determinata e quindi un valore relativo che non è noto agli offerenti. La mancanza di trasparenza può comportare che talune amministrazioni aggiudicatrici riservino un'importanza inattesa o imprevedibile a uno o più criteri, persino dopo l'apertura delle offerte, in modo da privilegiare una o l'altra tra queste. Pertanto in presenza di due criteri, l'ordine di preferenza può comportare che al primo criterio sia attribuito il 90% o il 51% del valore relativo. In mancanza di una norma generale che obblighi a indicare una ponderazione relativa dei criteri fin dall'inizio della procedura, risulta pertanto difficile controllare la scelta definitiva dell'amministrazione aggiudicatrice. Non si può non riconoscere come una siffatta mancanza svuoti di ogni utilità, nello stadio cruciale dell'aggiudicazione degli appalti, le norme che disciplinano le precedenti fasi della procedura d'aggiudicazione. Tutte queste norme perseguono il medesimo obiettivo di garantire il rispetto dei diritti degli offerenti, segnatamente dei principi di parità di trattamento e di trasparenza. Pertanto la direttiva deve essere modificata allo scopo d'imporre l'obbligo di indicare già nel bando di gara o nel capitolato d'oneri la ponderazione relativa di ciascun criterio. Questa può assumere diverse forme (essere espressa come percentuale o in termini di valore relativo rispetto a un altro criterio) e, nell'intento di mantenere una certa flessibilità, può essere espressa in termini di limite minimo e massimo entro cui si situerà il valore attribuito a ciascun criterio. 6.3 Non sempre è tuttavia possibile indicare già nel bando di gara la ponderazione relativa dei criteri. Ciò può risultare particolarmente difficile nel caso di appalti complessi. Le disposizioni devono pertanto prevedere la possibilità di una deroga all'obbligo citato. È opportuno d'altra parte verificare che tale ponderazione sia nota a tutti gli offerenti al momento in cui preparano le loro offerte. È pertanto prevista un'esenzione che consente l'indicazione della ponderazione relativa al più tardi nell'invito a presentare offerte (per le procedure ristrette e negoziate) o nell'invito al dialogo (per le procedure negoziate in caso di appalti complessi). Negli altri casi - procedure aperte - la mancata indicazione fin dall'inizio della procedura della ponderazione relativa potrà inficiare di nullità la procedura. 6.4 In materia di selezione degli offerenti la proposta rafforza il quadro legislativo sotto due aspetti: - da una parte, rafforza gli strumenti di lotta contro la criminalità organizzata, contro la corruzione e contro la frode, introducendo l'obbligo per un'amministrazione aggiudicatrice di escludere un offerente nei cui confronti sia stata pronunciata una condanna, con sentenza definitiva, per reati di criminalità organizzata, di corruzione o di frode a danno degli interessi finanziari della Comunità; tale proposta prende le mosse dalle conclusioni del vertice di Tampere nonché dai piani d'azione di lotta contro il crimine organizzato e dalla comunicazione della Commissione del 1997 su una politica dell'Unione contro la corruzione [21]; [21] COM (97) 192 del 21 maggio 1997. - dall'altra, introduce l'obbligo, nelle procedure ristrette e negoziate, di limitare il numero dei candidati invitati a presentare offerte solo in virtù dell'applicazione di criteri oggettivi annunciati in precedenza. Viene così colmata una lacuna del dispositivo esistente. 7. Soglie Le attuali direttive prevedono soglie differenti e non è facile talvolta determinare la soglia applicabile a un determinato appalto pubblico. Per quanto riguarda gli appalti pubblici rientranti nel campo d'applicazione della direttiva 92/50/CEE, si applicano le seguenti soglie: - 200 000 euro [22] per gli appalti aggiudicati dalle autorità centrali e non centrali e relative ai servizi di cui all'allegato I A, categoria 8 (ricerca e sviluppo), a taluni servizi di telecomunicazione elencati nell'allegato I A, categoria 5, purché il riferimento alla nomenclatura CPC sia 7524, 7525 o 7526. Inoltre tale soglia è applicabile a tutti gli appalti concernenti i servizi di cui all'allegato I B. Infine tale soglia si applica a tutti gli appalti cui si riferisce l'articolo 3, paragrafo 3, ossia gli appalti finanziati in misura superiore al 50%. [22] Soglia espressa in ecu nelle direttive anteriori al passaggio dall'ecu all'euro. Si ricorda che 1 ecu equivale a 1 euro. - Il controvalore in euro di 130 000 DSP [23] (attualmente 139 312 euro) è applicabile a tutti gli appalti aggiudicati dalle autorità governative quali sono elencati all'allegato I della direttiva 92/50/CEE purché l'appalto in questione riguardi categorie dell'allegato I A diverse da quelle sopramenzionate (ad esempio, categoria 8 (ricerca e sviluppo) e categoria 5 purché il riferimento alla nomenclatura CPC sia 7524, 7525 o 7526). [23] I DSP sono una moneta di riferimento definita dal Fondo monetario internazionale e utilizzata nell'AAP. - Il controvalore in euro di 200 000 DSP (attualmente 214 326 euro) applicabile agli appalti di servizi aggiudicati dalle amministrazioni aggiudicatrici diverse dalle autorità centrali se gli appalti riguardano i servizi elencati nell'allegato I A diversi da quelli sopraelencati (ossia ad esclusione dei servizi della categoria 8 (R&S) e dei servizi di telecomunicazione con riferimento CPC 7524, 7525 o 7526). Esistono due soglie differenti per gli appalti di lavori rientranti nel campo d'applicazione della direttiva 93/37/CEE: uno è di 5 milioni di ecu (ora euro) applicabile agli appalti di concessione di lavori e agli appalti rientranti nel campo d'applicazione dell'articolo 2, paragrafo 1, - appalti sovvenzionati in misura superiore al 50%; per tutti gli altri appalti di lavori è applicata una soglia pari al controvalore in euro di 5 milioni di diritti speciali di prelievo (DSP), attualmente 5 358 153 euro. Per quanto concerne i contratti di forniture in virtù della direttiva 93/36/CEE, le soglie sono le seguenti: - il controvalore in euro di 130 000 DSP (attualmente 139 312 euro) applicabile agli appalti di forniture aggiudicati dalle autorità governative centrali elencate nell'allegato I della direttiva. Nel settore della difesa tuttavia tale soglia si applica esclusivamente agli appalti riguardanti i prodotti elencati nell'allegato II della direttiva; - il controvalore in euro di 200 000 DSP (attualmente 214 326 euro) applicabile a tutti gli appalti di forniture aggiudicati dalle amministrazione appaltanti diverse dalle autorità governative centrali e agli appalti aggiudicati dalle autorità governative centrali nel settore della difesa con riferimento ai prodotti non elencati nell'allegato II della direttiva. Da quanto precede è evidente che le attuali soglie sono tutt'altro che semplici e comprensibili. Si avverte pertanto il bisogno urgente di una semplificazione di tali soglie, diminuendo il numero di soglie differenti, eliminando qualsiasi riferimento al "controvalore in euro di DSP" e indicando tutte le soglie in euro in misura compatibile con gli obblighi internazionali della Comunità ossia l'accordo sugli appalti pubblici (AAP), stipulato nel quadro dei negoziati multilaterali nell'Uruguay Round [24]. Poiché le soglie sono ora indicate in "euro", è opportuno nel contempo: [24] Decisione 94/800/CE del Consiglio, del 22 dicembre 1994, relativa alla conclusione a nome della Comunità europea, per le materie di sua competenza, degli accordi dei negoziati multilaterali dell'Uruguay Round (1986-1994) (GU L 336 del 23.12.1994, pag. 1). - assicurare il rispetto dei nostri obblighi internazionali mediante l'ottemperanza alle soglie dell'AAP; - fissare soglie in cifre tonde non corrispondenti quindi al semplice controvalore delle soglie in DSP. A tal fine, le soglie in euro sono arrotondate al centinaio o alla decina di migliaia di euro inferiore alle soglie previste dall'AAP. Gli emendamenti proposti prevedono le seguenti soglie: - 93/37/CEE: un'unica soglia, applicabile a tutti gli appalti e concessioni rientranti nel suo campo d'applicazione, di 5 300 000 euro; - 93/36/CEE e 92/50/CEE: due soglie, applicabili a tutti gli appalti e ai concorsi rientranti nel rispettivo campo d'applicazione delle direttive, di 130 000 euro o di 200 000 euro a seconda dello status di autorità centrale o meno dell'amministrazione aggiudicatrice. Nell'ipotesi in cui le variazioni della parità euro-DSP determinassero soglie espresse in euro superiori al controvalore in euro delle soglie espresse in DSP - nel quadro dell'AAP - la proposta prevede di delegare alla Commissione la competenza di adeguare le soglie della direttiva espresse in euro in conformità alle appropriate procedure. 8. vocabolario comune per gli appalti L'utilizzazione del vocabolario comune per gli appalti (Common Procurement Vocabulary - CPV) è stata oggetto nel 1996 di una raccomandazione della Commissione [25]. Tale nomenclatura costituisce una evoluzione e un miglioramento delle nomenclature CPA e NACE in direzione di una maggiore corrispondenza alle specificità del settore degli appalti pubblici. Dal 1996 il CPV è utilizzato sistematicamente in tutti i bandi pubblicati nel supplemento alla Gazzetta ufficiale delle Comunità europee in virtù delle direttive per l'individuazione dell'oggetto degli appalti, nonché per la traduzione nelle 11 lingue ufficiali; esso è divenuto altresì un criterio di ricerca indispensabile nella selezione e nell'individuazione delle opportunità offerte dal mercato. Alla fine del 1998 il CPV è stato riveduto alla luce dell'esperienza acquisita e sulla base delle osservazioni fatte pervenire dagli utenti (amministrazioni aggiudicatrici e fornitori potenziali). D'ora innanzi è opportuno valersi pienamente dell'esistenza di una nomenclatura specifica per gli appalti pubblici e modificare le disposizioni delle direttive concernenti l'utilizzazione di nomenclature differenti (CPC, NACE e Nomenclatura combinata) sostituendole con il CPV, senza tuttavia influire sul campo di applicazione delle direttive (categorie di servizi degli allegati I A e I B della direttiva 92/50/CEE). L'impiego del solo CPV faciliterà la divulgazione delle informazioni e l'accesso a queste, contribuendo in tal modo a una maggiore trasparenza e a una maggiore apertura degli appalti pubblici in Europa. Parallelamente al presente esercizio di revisione delle direttive, il CPV sarà oggetto di una proposta di regolamento del Consiglio e del Parlamento europeo che l'adotterà formalmente come la nomenclatura comunitaria applicabile agli appalti pubblici e ne disciplinerà la gestione (modalità di revisione). [25] Raccomandazione 96/527/CE della Commissione, del 30 luglio 1996, relativa all'utilizzazione del vocabolario comune per gli appalti (CPV) per la descrizione dell'oggetto dell'appalto (GU L 222 del 3.9.1996, pag. 10). 9. Emendamenti in conseguenza dell'esclusione del settore delle telecomunicazioni dalla direttiva 93/38/CEE Attualmente le autorità pubbliche [26] che esercitano un'attività nel settore delle telecomunicazioni rientrano nel campo d'applicazione della direttiva 93/38/CEE. Di conseguenza, le loro commesse nell'esercizio di una siffatta attività sono escluse dal campo d'applicazione delle direttive "classiche". Parallelamente alla presente proposta, la Commissione propone un adeguamento della direttiva 93/38/CEE, di cui uno degli aspetti riguarda l'esclusione del settore delle telecomunicazioni dal suo campo d'applicazione. Qualora le direttive "classiche" non fossero modificate, la proposta di una nuova direttiva intesa a sostituire la direttiva 93/38/CEE avrebbe come conseguenza che le autorità pubbliche rientrerebbero nel campo d'applicazione delle direttive "classiche" per quanto riguarda le loro commesse nel quadro della loro attività nel settore delle telecomunicazioni. Sarebbe tuttavia contrario alla logica delle direttive sugli appalti pubblici se le autorità pubbliche, le cui attività sono state finora disciplinate - pur in assenza di una concorrenza effettiva nel settore delle telecomunicazioni - dalle disposizioni più flessibili della direttiva 93/38/CEE, venissero assoggettate alle norme più rigide delle direttive "classiche" quando agiscono - per effetto della liberalizzazione - nella stessa ottica di rimuneratività delle imprese private in conseguenza dell'introduzione ora di una concorrenza effettiva nel settore. Si propone pertanto di modificare le direttive "classiche" in modo tale che le autorità pubbliche continuino a restare escluse dal campo d'applicazione di tali direttive per quanto riguarda le loro commesse nel quadro delle loro attività nel settore delle telecomunicazioni (cfr. articolo 15 della presente proposta). [26] Ossia lo Stato, gli enti regionali o locali, gli enti di diritto pubblico o le associazioni costituite da uno o più di tali enti territoriali o enti di diritto pubblico. Cfr. articolo 1, paragrafo 1, della direttiva 93/38/CEE. III. Analisi degli articoli Allorché le modifiche apportate consistono in una nuova numerazione oppure in una nuova numerazione dell'articolo cui è fatto riferimento, le disposizioni sono considerate come sostanzialmente invariate. Lo stesso vale per le modifiche di formulazione che non incidono sul contenuto e sulla portata di una disposizione. Di conseguenza, allorché le modifiche apportate sono di questa natura, sarà indicato che la disposizione è invariata. Per quanto riguarda la struttura, la presente proposta comprende anche un indice che permette una visione d'insieme della riorganizzazione dei testi. Titolo I- Definizioni e principi generali Articolo I - Definizioni Tale articolo raggruppa tutte le definizioni esistenti nelle tre direttive attuali. Il paragrafo 2, primo, secondo e terzo comma, è modificato per precisare che le definizioni di appalti pubblici di servizi, di forniture e di lavori si applicano anche ai contratti stipulati con più operatori economici. Inoltre, per quanto riguarda la nozione di appalti pubblici di servizi, la natura dei servizi in parola è precisata mediante un rinvio all'allegato I. Si tratta pertanto di una precisazione che non comporta una modifica sostanziale. Il paragrafo 3 riguarda i diversi casi di figure di appalti misti, ossia di appalti contemporaneamente di forniture e di lavori (primo comma), di forniture e di servizi (secondo comma) o di servizi e di lavori (terzo comma). Nel testo della direttiva è inserito inoltre il contenuto dell'attuale sedicesimo considerando come interpretato dalla Corte di giustizia nella sua sentenza del 19 aprile 1994, causa C-331/92, Gestión Hotelera [27]. Si tratta dunque di un chiarimento della portata del testo. [27] Nella sua sentenza la Corte ha constatato che "secondo il suo sedicesimo "considerando", dalla direttiva 71/305/CEE risulta infatti che un appalto può essere considerato appalto pubblico di lavori soltanto se il suo oggetto consiste nel realizzare un'opera e che, qualora tali lavori siano accessori e non costituiscano l'oggetto dell'appalto, essi non possono giustificare la classificazione dello stesso come appalto pubblico di lavori" (punto 27 della motivazione). Al paragrafo 4, primo comma, è precisato che un "fornitore", un "prestatore di servizi" o un "imprenditore" possono essere costituiti anche da un raggruppamento di persone fisiche o giuridiche o da organismi pubblici al fine di tener conto delle disposizioni dell'articolo 3 che disciplina la partecipazione di tali raggruppamenti. È stato aggiunto un secondo comma che introduce la definizione di "operatore economico" che si riferisce, a seconda dell'oggetto dell'appalto, a un prestatore di servizi, a un imprenditore o a un fornitore. Tale nuova nozione è divenuta necessaria a seguito della fusione delle tre direttive "classiche" in un solo testo. Il terzo comma definisce la nozione di "offerente" e di "candidato". Esse sono immutate. Il paragrafo 5, relativo alla definizione di organismi di diritto pubblico, corrisponde alle disposizioni dell'attuale articolo 1, lettera b), della direttiva 92/50/CEE, dell'attuale articolo 1, lettera b), della direttiva 93/36/CEE, nonché dell'attuale articolo 1, lettera b), della direttiva 93/37/CEE. Esso resta invariato. Il paragrafo 6, riguardante i diversi tipi di procedure, corrisponde alle disposizioni dell'attuale articolo 1, lettere d), e) e f), della direttiva 92/50/CEE, dell'attuale articolo 1, lettere d), e) e f), della direttiva 93/36/CEE, nonché dell'attuale articolo 1, lettere e), f) e g), della direttiva 93/37/CEE. Esso resta invariato. Al paragrafo 7 si introduce la definizione di "accordi quadro". Non si tratta di appalti pubblici perché soltanto alcuni termini sono fissati, senza che si venga a creare un vincolo contrattuale tra l'amministrazione aggiudicatrice e gli offerenti. Tale definizione è resa necessaria dall'introduzione di disposizioni specifiche (cfr. articolo 32) che consentono a un'amministrazione aggiudicatrice di essere esentata dalle procedure della direttiva per ogni singolo appalto nel caso in cui questo sia successivo a un accordo quadro stipulato in conformità alla direttiva, seguendo le procedure della direttiva in tutte le fasi esclusa quella relativa all'aggiudicazione. Al paragrafo 8 è introdotto un nuovo concetto, quello di "bozza di soluzione" spiegato in precedenza (cfr. punto 3.8 della relazione). L'aggiunta è resa necessaria dalle modifiche apportate alla procedura negoziata per permettere un dialogo. Il paragrafo 9, relativo alla nozione di "concorsi", corrisponde alle disposizioni dell'attuale articolo 1, lettera g), della direttiva 92/50/CEE. Resta invariato. Il paragrafo 10, relativo alla nozione di "concessione di lavori pubblici", corrisponde alle disposizioni dell'attuale articolo 1, lettera d), della direttiva 93/37/CEE. Resta invariato. Al paragrafo 11 viene introdotta la definizione di "mezzo elettronico". Si tratta di un adeguamento della definizione che figura nella proposta della Commissione sul commercio elettronico. Il paragrafo 12 introduce la definizione dei termini "per iscritto" al fine di tener conto delle nuove tecnologie di trasmissione dei dati. Il paragrafo 13 definisce il CPV come la nomenclatura di riferimento applicabile agli appalti pubblici tanto per l'individuazione dell'oggetto dell'appalto quanto per la definizione del campo di applicazione della direttiva e per l'attuazione degli obblighi statistici. Il paragrafo 14 contiene le definizioni necessarie ai fini delle esclusioni dal campo di applicazione delle disposizioni relative agli appalti pubblici, ai concorsi di servizi e alle concessioni di lavori in materia di telecomunicazioni. Articolo 2 - Parità di trattamento, non discriminazione e trasparenza Il divieto di discriminazione, figurante all'articolo 3, paragrafo 2, della direttiva 92/50/CEE, all'articolo 5, paragrafo 7, della direttiva 93/36/CEE e all'articolo 6, paragrafo 6, della direttiva 93/37/CEE, resta invariato. È stato aggiunto il rispetto del principio di parità di trattamento e di trasparenza. Secondo la costante giurisprudenza della Corte, infatti, il principio generale di parità di trattamento, "di cui il divieto di discriminazione a motivo della cittadinanza è solo un'espressione specifica, è uno dei principi fondamentali del diritto comunitario. Questo principio impone di non trattare in modo diverso situazioni analoghe, a meno che la differenza di trattamento non sia obiettivamente giustificata" [28]. [28] Sentenza dell'8.10.1980, causa 810/79, "Überschär", Racc. 1980, pag. 2747. Titolo II - Disposizioni applicabili agli appalti pubblici Capo I - Disposizioni generali Articolo 3 - Raggruppamenti di operatori economici Il paragrafo 1 è inteso a fornire un chiarimento in quanto precisa che l'amministrazione aggiudicatrice non può chiedere ai raggruppamenti di operatori economici di assumere una forma giuridica specifica se non qualora tale trasformazione sia necessaria per la buona esecuzione dell'appalto. Una siffatta disposizione esiste già nell'attuale articolo 18 della direttiva 93/36/CEE che viene ora estesa agli appalti di servizi e a quelli di lavori. Il paragrafo 2, corrispondente all'attuale articolo 26, paragrafi 2 e 3 della direttiva 92/50/CEE, resta invariato. Articolo 4 - Condizioni previste dagli accordi stipulati in seno all'Organizzazione mondiale del commercio Tale articolo, corrispondente alle disposizioni dell'attuale articolo 38 bis della direttiva 92/50/CEE e dell'attuale articolo 33 bis della direttiva 93/37/CEE, resta invariato. Per quanto riguarda gli appalti di forniture, esso adegua il testo dell'articolo 28 della direttiva 93/36/CEE a quello delle altre due direttive. Articolo 5 - Riservatezza Tale articolo estende agli appalti di servizi e di lavori l'obbligo già previsto all'attuale articolo 15, paragrafo 2, della direttiva 93/36/CEE, il quale dispone che le amministrazioni aggiudicatrici sono tenute a rispettare il carattere riservato di tutte le informazioni comunicate dagli operatori economici. Tale obbligo è altresì necessario a motivo dell'introduzione di una nuova ipotesi di procedura negoziata che permette il "dialogo" tra amministrazione aggiudicatrice e candidati: la riservatezza delle informazioni deve essere in particolare garantita quando questi ultimi presentano una "bozza di soluzione" (cui si riferisce anche l'articolo 30). Capo II - Campo di applicazione Articolo 6 Un nuovo articolo è inserito per precisare le modalità di determinazione del campo d'applicazione. Esso serve da introduzione al capo II "Campo di applicazione" e ha natura esplicativa. L'articolo precisa che la direttiva si applica agli appalti pubblici di forniture, di servizi e di lavori, non esclusi in virtù della direttiva, il cui valore stimato sia superiore alle soglie previste. Non comporta alcuna modifica degli obblighi derivanti dalle attuali direttive. Articolo 7 - Appalti nel settore della difesa Tale articolo, corrispondente alle disposizioni dell'attuale articolo 4, paragrafo 1, della direttiva 92/50/CEE e dell'attuale articolo 3 della direttiva 93/36/CEE, resta sostanzialmente invariato. Sezione 1 - Soglie Sottosezione 1 - Gli importi Articolo 8 - Appalti pubblici L'attuale regime delle direttive prevede soglie diverse in funzione dell'amministrazione aggiudicatrice e del tipo di appalto: ciò rende talvolta difficile determinare la soglia applicabile e genera confusione, considerato il numero di soglie esistenti. Si propone pertanto di semplificare per quanto possibile le soglie nel rispetto degli obblighi internazionali. Si propone di sopprimere ogni riferimento ai "Diritti speciali di prelievo (DSP)", moneta di riferimento utilizzata nell'AAP, nonché qualsiasi riferimento al "controvalore in euro dei DSP". Per contro tutte le soglie saranno espresse in euro. La proposta prevede tre soglie: 130 000 euro, 200 000 euro e 5,3 milioni di euro. Le disposizioni attuali risultano pertanto semplificate senza che il valore delle soglie attuali subisca modifiche sensibili. Effetti della proposta: Per quanto concerne le autorità governative centrali, la soglia diminuirà di 70 000 euro per taluni servizi dell'allegato I A, ossia gli appalti di ricerca e sviluppo, le telecomunicazioni (allegato I A, categoria 5, CPC 7524, 7525 o 7526), nonché gli appalti di cui all'allegato I B. La soglia diminuirà altresì di 9 312 euro per tutti gli altri servizi dell'allegato I A. Per quanto riguarda le autorità non governative, la soglia diminuirà di 14 326 euro per tutti i servizi di cui all'allegato I A, ad eccezione di alcuni servizi, ossia gli appalti di ricerca e sviluppo, le telecomunicazioni (allegato I A, categoria 5, CPC 7524, 7525 o 7526). Per questi ultimi servizi, nonché per gli appalti di cui all'allegato I B, la soglia rimane invariata. Per quanto concerne gli appalti di servizi sovvenzionati in misura superiore al 50% dalle amministrazioni aggiudicatrici (cfr. articolo 9 della presente proposta), la soglia rimane invariata. Per quanto riguarda gli appalti di lavori, la soglia diminuirà di 58 153 euro. Per quanto riguarda gli appalti di lavori sovvenzionati in misura superiore al 50% dalle amministrazioni aggiudicatrici, le concessioni di lavori e gli appalti aggiudicati dai concessionari, la soglia aumenterà di 300 000 euro. Articolo 9 - Appalti sovvenzionati in misura superiore al 50% dalle amministrazioni aggiudicatrici Le modifiche ai corrispondenti articoli delle attuali direttive (articolo 3, paragrafo 3, della direttiva 92/50/CEE e articoli 2 e 6, paragrafo 1, lettera b), della direttiva 93/37/CEE) sono rese necessarie dalla semplificazione delle soglie. Inoltre la disposizione è stata riformulata per chiarire che gli Stati membri sono obbligati a rispettare la direttiva qualora aggiudichino essi stessi un appalto e a farla rispettare nel caso in cui l'appalto sia aggiudicato da un altro ente o da altri enti. Quest'ultima modifica costituisce un chiarimento dell'attuale testo e non è sostanziale. Sottosezione 2 - Metodi di calcolo del valore Articolo 10 - Calcolo del valore degli accordi quadro Questo nuovo articolo è aggiunto per tener conto dell'introduzione degli accordi quadro nella proposta. Esso precisa che l'importo complessivo degli appalti deve essere cumulato ai fini del calcolo della soglia applicabile a un accordo quadro. Articolo 11 - Calcolo del valore degli appalti pubblici di forniture L'articolo corrisponde alle disposizioni dell'attuale articolo 5, paragrafo 1, lettera b), e paragrafi 2 - 6 della direttiva 93/36/CEE. Esso rimane invariato. Articolo 12 - Calcolo del valore degli appalti pubblici di servizi Questo articolo corrisponde alle disposizioni dell'articolo 7, paragrafi 2-7, della direttiva 92/50/CEE. Esso rimane invariato, fatta eccezione per una piccola modifica dell'attuale articolo 7, paragrafo 4, il quale viene ora suddiviso in più paragrafi, ossia i paragrafi 3, 4 e 5. In tal modo le disposizioni riguardanti i lotti si applicano anche a tutti gli appalti di servizi. Articolo 13 - Calcolo del valore degli appalti pubblici di lavori Questo articolo corrisponde alle disposizioni dell'articolo 6, paragrafi 3-5, della direttiva 93/37/CEE. Esso rimane invariato. Sezione 2 - Appalti esclusi Articolo 14 - Appalti aggiudicati nei settori dell'acqua, dell'energia e dei trasporti Tale articolo rappresenta un adeguamento degli attuali articoli delle direttive [93/36/CEE, articolo 2, lettera a) (forniture), 92/50/CEE, articolo 1, lettera a), ii) (servizi) e 93/37/CEE, articolo 4, lettera a) (lavori)] che prevedono l'esclusione dal loro campo d'applicazione degli appalti oggetto della direttiva 93/38/CEE. L'adeguamento consiste in un chiarimento del testo il quale, nel suo stato attuale, si riferisce all'esclusione dei settori oggetto della direttiva 93/38/CEE, omettendo di precisare che quest'ultima si applica esclusivamente agli enti che esercitano le attività indicate e non alle attività in quanto tali. Tale precisione consente di chiarire che un'amministrazione aggiudicatrice - ad esempio una municipalità - è soggetta alla direttiva 92/50/CEE per i servizi di trasporto qualora non eserciti essa stessa tale attività. Articolo 15 - Esclusioni specifiche nel settore delle telecomunicazioni Si tratta di un nuovo articolo che trae le conseguenze della liberalizzazione del settore delle telecomunicazioni per quanto riguarda le amministrazioni aggiudicatrici che esercitano un'attività di telecomunicazione. Per i motivi precedentemente indicati (si veda il punto 8 della relazione), è necessario modificare le direttive "classiche" per garantire che per quanto riguarda le commesse destinate principalmente a permettere alle amministrazioni aggiudicatrici di esercitare un'attività di telecomunicazione, questi appalti restino esclusi dal campo d'applicazione di tali direttive [29]. [29] Si veda inoltre il settimo considerando della presente direttiva. Tali disposizioni corrispondono alle attuali disposizioni dell'articolo 1, paragrafi 14) e 15), e dell'articolo 2, paragrafo 2, lettera d), della direttiva 93/38/CEE. Tali emendamenti hanno come conseguenza che nel caso in cui un'amministrazione aggiudicatrice, ad esempio un'amministrazione comunale, gestisca una rete di telecomunicazioni, le sue commesse per l'esercizio di tale attività siano escluse dal campo d'applicazione delle direttive "classiche" e quindi dalla presente proposta. In una proposta di riorganizzazione della direttiva 93/38/CEE è peraltro proposto di escludere le telecomunicazioni dal suo campo d'applicazione anche per le amministrazioni aggiudicatrici che esercitano tale attività. Articolo 16 - Appalti segreti o richiedenti particolari misure di sicurezza Tale articolo, che corrisponde alle disposizioni dell'attuale articolo 4, paragrafo 2, della direttiva 92/50/CEE, dell'attuale articolo 2, paragrafo 1, lettera b), della direttiva 93/36/CEE e dell'attuale articolo 4, lettera b), della direttiva 93/37/CEE, rimane invariato. Articolo 17 - Appalti aggiudicati in forza di norme internazionali Tale articolo corrisponde alle disposizioni dell'attuale articolo 5, lettera a), della direttiva 92/50/CEE, dell'attuale articolo 4, lettera a), della direttiva 93/36/CEE e dell'attuale articolo 5, lettera a), della direttiva 93/37/CEE e adegua tali disposizioni senza modificarne la portata. Articolo 18 - Appalti che non costituiscono appalti pubblici di servizi Tale articolo, corrispondente alle disposizioni dell'attuale articolo 1, lettera a), iii) - ix), della direttiva 92/50/CEE è modificato soltanto per quanto riguarda taluni servizi di telecomunicazioni. Talune disposizioni della direttiva 92/50/CEE sono infatti soppresse. Si tratta dell'articolo 1, lettera a), v), e della nota 2 all'allegato I A [30]. La conseguenza è che le amministrazioni aggiudicatrici che rientrano nel campo d'applicazione della direttiva 92/50/CEE saranno tenute ad applicare le disposizioni relative agli appalti di servizi in sede di committenza ad esempio di servizi di radiotelefonia. La "reintegrazione" di tali servizi nel campo d'applicazione rappresenta la conseguenza della liberalizzazione del settore delle telecomunicazioni, i cui servizi sono prestati in condizioni concorrenziali. [30] I due riferimenti precisano che gli appalti aventi per oggetto servizi di telefonia, telex, radiotelefonia, radioavviso e radiotelecomunicazioni via satellite sono esclusi dal campo d'applicazione della direttiva 92/50/CEE qualora tali servizi siano offerti da operatori che beneficiano di diritti esclusivi. Articolo 19 - Appalti di servizi aggiudicati in forza di un diritto esclusivo Tale articolo, che corrisponde alle disposizioni dell'attuale articolo 6 della direttiva 92/50/CEE, resta invariato. Capo III - Regimi applicabili agli Appalti pubblici di servizi Articolo 20 - Appalti di servizi elencati nell'allegato I A Tale articolo, che corrisponde alle disposizioni dell'attuale articolo 8 della direttiva 92/50/CEE, rimane invariato. Articolo 21 - Appalti di servizi elencati nell'allegato I B Tale articolo, che corrisponde a disposizioni dell'attuale articolo 9 della direttiva 92/50/CEE, rimane invariato. Articolo 22 - Appalti misti di servizi elencati nell'allegato I A e di servizi elencati nell'allegato I B Tale articolo, che corrisponde alle disposizioni dell'attuale articolo 10 della direttiva 92/50/CEE, rimane invariato. Capo IV - Disposizioni specifiche in merito al capitolato d'oneri e ai documenti dell'appalto Articolo 23 - Disposizioni generali Un nuovo articolo è aggiunto a guisa d'introduzione al capitolo concernente i capitolati d'oneri e i documenti dell'appalto. In esso sono precisati e ricordati i principi inerenti alle attuali direttive: tale articolo non modifica pertanto l'attuale regime. Il paragrafo 1 precisa che le amministrazioni aggiudicatrici redigono per ciascun appalto un capitolato d'oneri in cui sono specificate e integrate le informazioni contenute nel bando di gara. Esso precisa inoltre che le amministrazioni aggiudicatrici introducono specifiche tecniche esclusivamente in conformità alle disposizioni dell'articolo 24, applicando l'articolo 25 nel caso in cui accettino le varianti. Il paragrafo 2 stabilisce che le amministrazioni aggiudicatrici possono chiedere informazioni in merito ai subappalti (articolo 26) o porre condizioni riguardo agli obblighi relativi alle disposizioni in materia di sicurezza e di condizioni di lavoro (articolo 27). Infine il paragrafo 3 prevede che le amministrazioni aggiudicatrici possono anche esigere condizioni particolari in merito all'esecuzione dell'appalto. Tali condizioni devono essere compatibili con il diritto comunitario applicabile [31]. [31] Si veda la sentenza del 20.9.1988, causa 31/87, "Beentjes", Racc. 1988, pag. 4635. Articolo 24 - Specifiche tecniche La modifica fondamentale proposta è basata sull'approccio secondo il quale le specifiche di committenza potranno essere definite in termini di prestazioni da eseguire. Allo scopo di evitare che le prestazioni siano di natura tale da avvantaggiare un operatore economico nazionale, viene ricordato che una specifica non deve creare ostacoli ingiustificati alle libertà fondamentali. Inoltre, affinché tale approccio non produca l'effetto di facilitare il ricorso alla procedura negoziata con pubblicazione, si è specificato che i requisiti in termini di prestazioni dovranno essere sufficientemente precisi da consentire la presentazione di offerte comparabili e l'aggiudicazione dell'appalto senza ricorrere alla negoziazione. Le corrispondenti disposizioni figurano al paragrafo 3, secondo comma, del nuovo articolo. Il committente conserva comunque sempre la facoltà di definire le sue esigenze facendo riferimento a specifiche dettagliate. Tuttavia egli è tenuto a indicare esaustivamente le specifiche cui rinvia. Come nel caso delle attuali direttive, la nuova disposizione elenca le specifiche dettagliate cui è possibile far riferimento (norme europee, internazionali, nazionali, ecc.). Queste specifiche presentano infatti un livello appropriato di trasparenza e offrono garanzie di consenso quanto alle modalità di adozione. La relativa disposizione figura al paragrafo 3, primo comma, della proposta. È stata introdotta la menzione di riferimento tecnico adottato dagli organismi europei di normalizzazione. Tale menzione permette di prendere in considerazione i "CEN-Workshop agreements" che nel settore delle tecnologie dell'informazione costituiscono un nuovo riferimento tecnico armonizzato. Il paragrafo 4 corrisponde alle disposizioni dell'attuale articolo 10, paragrafo 5, lettera b), della direttiva 93/37/CEE. Esso tiene conto delle specificità degli appalti di lavori e resta invariato. Allo scopo di rendere esplicito il fatto che soluzioni diverse dalle specifiche dettagliate devono sempre restare possibili, viene precisato che il riferimento a siffatte specifiche non autorizza le amministrazioni aggiudicatrici a respingere le offerte di prodotti o di servizi non conformi a tali specifiche dettagliate nel caso in cui il fornitore o il prestatore di servizi possa dimostrare che la sua soluzione è equivalente a quella della specifica di riferimento. Tale dimostrazione può essere effettuata mediante qualsiasi mezzo appropriato (dichiarazione di conformità del fabbricante o certificato rilasciato da terzi). Quest'ultima disposizione è volta a garantire che qualsiasi soluzione non "standard" possa altresì essere presa in considerazione: essa dovrebbe consentire ai committenti pubblici di beneficiare di una vasta scelta. L'onere della prova grava sull'offerente. Le relative disposizioni figurano nel paragrafo 5 del nuovo articolo. È opportuno garantire che la nuova flessibilità introdotta (specifiche in termini di prestazioni) non sia usata per ostacolare la concorrenza e per rimettere in questione l'acquis comunitario in materia di standardizzazione. Pertanto il paragrafo 6 precisa che un committente pubblico non può respingere un'offerta conforme a una norma europea o internazionale sostenendo che questa non soddisfa le prestazioni richieste, tranne nel caso in cui la specifica sia inappropriata (ad esempio, incompatibilità delle attrezzature) o non riguardi gli stessi requisiti. Sarebbe questo il caso di una norma concernente i requisiti di sicurezza, mentre il committente ha posto un requisito in materia ambientale. Spetta all'offerente dimostrare, ad esempio tramite una documentazione tecnica o una relazione sui test condotti da un terzo, che la soluzione conforme alla norma consente di soddisfare i requisiti. Le relative disposizioni figurano nel paragrafo 6 del nuovo articolo. Infine la disposizione figurante nell'attuale direttiva in merito al divieto del riferimento a marchi o a un'origine determinati non è stata modificata in maniera sostanziale: ne è stato rafforzato soltanto il carattere eccezionale. La relativa disposizione figura al paragrafo 7. L'allegato VI, che elenca e definisce le specifiche tecniche, è stato adeguato per tener conto dell'evoluzione della definizione delle nozioni in diritto comunitario a seguito delle modifiche apportate dalla direttiva 98/34/CE ("norme e regolamentazioni tecniche") [32]. Essa non contiene modifiche sostanziali rispetto al testo attuale, fatta eccezione per l'aggiunta della nozione di riferimento tecnico adottato dagli organismi europei di normalizzazione. [32] Direttiva 98/34/CE, del 22 giugno 1998, che annulla e sostituisce la direttiva 83/189/CEE (GU L 204 del 21.7.1998, pag. 37). Articolo 25 - Varianti Tale articolo corrisponde all'articolo 24 della direttiva 92/50/CEE, all'articolo 16 della direttiva 93/36/CEE e all'articolo 19 della direttiva 93/37/CEE. Il paragrafo 1 è meglio precisato per tener conto della nuova flessibilità in materia di specifiche tecniche e al paragrafo 3 è specificato che vanno rispettate le disposizioni concernenti le specifiche tecniche (articolo 24) allorché le amministrazioni aggiudicatrici prendono in considerazione varianti. Articolo 26 - Subappalto Tale articolo, che corrisponde alle disposizioni dell'attuale articolo 25 della direttiva 92/50/CEE, dell'attuale articolo 17 della direttiva 93/36/CEE e dell'attuale articolo 20 della direttiva 93/37/CEE, viene rafforzato in quanto offre all'amministrazione aggiudicatrice la possibilità di chiedere all'offerente di indicare, nella sua offerta, anche i subappaltatori designati. Articolo 27 - Appalti di servizi e di lavori: obblighi relativi alle disposizioni in materia di sicurezza e di condizioni di lavoro Tale articolo, che corrisponde alle disposizioni dell'attuale articolo 28 della direttiva 92/50/CEE e dell'attuale articolo 23 della direttiva 93/37/CEE, rimane invariato. capo V - Procedure Articolo 28 - Ricorso a procedure aperte, ristrette e negoziate È aggiunto un nuovo paragrafo 2 per esplicitare il principio secondo il quale le procedure di diritto comune sono la procedura aperta e la procedura ristretta. Il nuovo paragrafo 3 precisa l'eccezione, ossia che le amministrazioni aggiudicatrici non possono far ricorso alla procedura negoziata se non alle condizioni e nei casi specifici previsti agli articoli 29, 30 e 31. Questi due paragrafi non comportano la creazione di nuovi obblighi, ma riprendono nella legislazione il contenuto materiale della giurisprudenza della Corte. Articolo 29 - Casi in cui è giustificata l'aggiudicazione mediante procedura negoziata con pubblicazione di un bando di gara Al paragrafo 1, lettera b), è stata introdotta una definizione della nuova ipotesi nella quale è permesso il ricorso a una procedura negoziata. È opportuno notare come tale concetto non sia definito in maniera esaustiva nella proposta. È infatti impossibile definire in un elenco esaustivo i casi "particolarmente complessi", ossia fornire una definizione valida a lungo termine e in tutte le circostanze. Pertanto la nuova disposizione impone due condizioni: - che il criterio d'aggiudicazione sia l'offerta economicamente più vantaggiosa, in quanto il prezzo da solo non costituisce un criterio appropriato nel caso degli appalti complessi; - che la complessità sia effettiva e possa quindi essere giustificata in maniera oggettiva dall'amministrazione aggiudicatrice. Non si tratta quindi di un'impossibilità soggettiva, dovuta cioè a carenze riconducibili alla stessa amministrazione aggiudicatrice. Questa non può quindi limitarsi ad affermare di non essere in grado di procedere a una definizione o a una valutazione. Al contrario, essa deve dimostrare che ciò le è obiettivamente impossibile, considerata la natura dell'appalto specifico. A seconda dei casi, ciò potrà implicare per l'amministrazione che essa debba dimostrare che non esistono precedenti al suo progetto o che essa avrebbe dovuto investire forti somme o utilizzare un periodo di tempo sproporzionato per acquisire le necessarie conoscenze. Nei limiti fissati dalle altre disposizioni della direttiva, le amministrazioni restano ovviamente libere di ricorrere anche ad altre procedure quando avrebbero potuto scegliere una procedura negoziata sulla base della nuova ipotesi. Questa non deve essere scelta obbligatoriamente. Le altre attuali ipotesi di procedure negoziate precedute dalla pubblicazione di un bando restano invariate. Il paragrafo 1, lettera a), corrisponde alle disposizioni dell'articolo 11, paragrafo 2, lettera a), della direttiva 92/50/CEE, dell'articolo 6, paragrafo 2, della direttiva 93/36/CEE e dell'articolo 7, paragrafo 2, lettera a), della direttiva 93/37/CEE. Rimane invariato. Il paragrafo 2 corrisponde alle disposizioni dell'articolo 11, paragrafo 2, lettera b), della direttiva 92/50/CEE e dell'articolo 7, paragrafo 2, lettera c), della direttiva 93/37/CEE. Resta invariato. Il paragrafo 3 corrisponde alle disposizioni dell'articolo 11, paragrafo 2, lettera c), della direttiva 92/50/CEE. Resta invariato. Il paragrafo 4 corrisponde alle disposizioni dell'articolo 7, paragrafo 2, lettera b), della direttiva 93/37/CEE. Resta invariato. Articolo 30 - Disposizioni specifiche applicabili agli appalti pubblici particolarmente complessi Lo svolgimento della procedura negoziata preceduta dalla pubblicazione di un bando nel nuovo caso di "appalti particolarmente complessi" è descritto al paragrafo 1 del nuovo articolo 30 (si veda anche il punto 3.8. della relazione). Si precisa che le amministrazioni aggiudicatrici non sono in alcun caso obbligate a chiedere una bozza di soluzione, né all'inizio della procedura, né successivamente alla selezione dei partecipanti alla negoziazione. Allorché le amministrazioni aggiudicatrici decidono di valersi della possibilità di chiedere una bozza di soluzione all'inizio della procedura, in conformità al paragrafo 2, secondo comma), lettera b), le disposizioni del quarto comma dello stesso paragrafo consentono loro di fissare i requisiti in merito alla capacità economica, finanziaria e tecnica in funzione della bozza di soluzione. In altri termini, esse possono ad esempio chiedere ai candidati di dimostrare di avere una cifra d'affari pari a x% del costo stimato necessario per realizzare la loro bozza di soluzione o di possedere le competenze e l'esperienza necessarie per realizzare la soluzione proposta. Al fine di garantire il rispetto dei principi di non discriminazione, di parità di trattamento e di trasparenza in questo nuovo caso di procedura negoziata [33], è previsto al paragrafo 2, terzo comma, e al paragrafo 4 che i criteri di selezione qualitativa e d'aggiudicazione restano invariati nel corso dell'intera procedura. È aggiunto inoltre che i criteri di selezione qualitativa devono essere indicati nel bando di gara e che i criteri d'aggiudicazione devono essere specificati nel bando di gara o nel documento in cui sono precisati i bisogni dell'amministrazione aggiudicatrice. Tutto questo allo scopo d'assicurare che i criteri siano fissati in modo da non favorire una soluzione o un candidato specifico. Va altresì notato che le disposizioni di cui all'articolo 53, paragrafo 2, in merito all'indicazione della ponderazione relativa dei criteri d'aggiudicazione si applicano a questo nuovo caso di procedura negoziata preceduta dalla pubblicazione di un bando di gara. Si applicano altresì le disposizioni dell'articolo 54 concernente le offerte anormalmente basse. [33] Si veda anche il ventiquattresimo considerando di tale proposta. Il paragrafo 3 prevede che le amministrazioni aggiudicatrici specifichino i loro bisogni e le loro esigenze in maniera quanto più precisa possibile affinché tali specifiche servano da base per la preparazione di eventuali bozze di soluzione e ai fini della negoziazione. In deroga alle disposizioni di cui all'articolo 21, paragrafo 3, che lascia all'amministrazione aggiudicatrice la scelta se formulare le specifiche tecniche in termini di prestazioni o di requisiti funzionali, oppure mediante riferimento alle norme nazionali che recepiscono norme europee, il paragrafo 3 prevede che le amministrazioni aggiudicatrici possono specificare tali bisogni e requisiti soltanto in termini di prestazioni. La natura stessa di un "appalto particolarmente complesso", in cui deve essere lasciata piena libertà alla creatività dei partecipanti alla negoziazione, non consente infatti, per definizione, di specificare i requisiti in termini precisi. Infine e proprio perché la creatività dei partecipanti appare particolarmente importante nel contesto degli appalti complessi, il paragrafo 9 prevede esplicitamente la possibilità per le amministrazioni aggiudicatrici di prevedere premi o pagamenti a favore dei partecipanti a condizione che essi siano presi in considerazione nella stima dell'importo dell'appalto e quindi ai fini del calcolo della soglia. È opportuno notare come nessuna conclusione contraria possa essere tratta dal fatto che siffatti premi o pagamenti non siano menzionati altrove nella direttiva. Articolo 31 - Casi in cui è giustificata l'aggiudicazione mediante procedura negoziata senza pubblicazione di un bando di gara Questo articolo corrisponde alle disposizioni dell'articolo 11, paragrafo 3, della direttiva 92/50/CEE, dell'articolo 6, paragrafo 3, della direttiva 93/36/CEE e dell'articolo 7, paragrafo 3, della direttiva 93/37/CEE. Le diverse disposizioni sono state raggruppate per tener conto del testo unico e al fine di evitare ripetizioni. Esso rimane invariato. Articolo 32 - Accordi quadro Questo nuovo articolo consente alle amministrazioni aggiudicatrici di far ricorso a una procedura specifica per le commesse che fanno seguito alla stipulazione di un accordo quadro in conformità alla direttiva (si veda la definizione di accordo quadro all'articolo 1, paragrafo 7). Il paragrafo 1 prevede che le amministrazioni aggiudicatrici che hanno optato per un accordo quadro quale è definito all'articolo 1, paragrafo 7, della direttiva devono aggiudicare gli appalti basati sull'accordo quadro secondo una propria procedura e non devono pertanto rispettare le altre disposizioni della direttiva relative all'aggiudicazione di appalti. Per l'aggiudicazione di ciascun appalto, le amministrazioni aggiudicatrici fanno giocare nuovamente la concorrenza tra le parti contraenti. A questo riguardo è specificato che le amministrazioni aggiudicatrici devono consultare per iscritto i contraenti dell'accordo suscettibili di soddisfare le loro esigenze e fissare un termine sufficientemente lungo per la presentazione delle offerte. A questo proposito esse devono tener conto della specificità di ciascun appalto. Dal canto loro, i fornitori o i prestatori di servizi devono presentare le offerte per iscritto. Il loro contenuto deve restare riservato fino alla scadenza del termine per la loro presentazione previsto dall'amministrazione aggiudicatrice. In ogni caso, questa può aggiudicare l'appalto soltanto dopo la scadenza di tale termine. L'aggiudicazione dell'appalto deve avvenire sulla base di criteri d'aggiudicazione fissati in conformità all'articolo 53 della direttiva. Il paragrafo 2 evidenzia che le amministrazioni aggiudicatrici devono rispettare le disposizioni della direttiva per l'aggiudicazione di ogni appalto qualora non abbiano utilizzato la procedura prevista all'articolo 1, paragrafo 7, ossia non abbiano aggiudicato l'accordo quadro in conformità alle disposizioni della direttiva. In tal caso non possono avvalersi della procedura descritta al paragrafo 1. Al paragrafo 3 è previsto che l'accordo quadro possa produrre effetti soltanto entro un massimo di 3 anni e, a titolo eccezionale e in casi debitamente giustificati, entro un periodo fino a 5 anni. L'onere della prova, in conformità alla giurisprudenza della Corte in materia di deroghe, incomberà all'amministrazione aggiudicatrice. Infine questo paragrafo vieta l'uso improprio degli accordi quadro nell'intento di limitare o di falsare la concorrenza nella misura in cui potrebbe ostacolare il libero gioco della concorrenza. Articolo 33 - Appalti pubblici di lavori: disposizioni specifiche in merito all'edilizia sociale Questo articolo, che corrisponde alle disposizioni dell'attuale articolo 9 della direttiva 93/37/CEE, rimane invariato. Capo VI - Disposizioni in materia di pubblicità e di trasparenza Sezione 1 - Pubblicazione di bandi e avvisi Articolo 34 - Bandi e avvisi Questo articolo corrisponde alle disposizioni dell'attuale articolo 15, paragrafi 1 e 2, dell'articolo 16, paragrafi 1, 3 e 5, e dell'articolo 17, paragrafo 2, secondo comma, della direttiva 92/50/CEE, dell'attuale articolo 9 della direttiva 93/36/CEE e dell'attuale articolo 11, paragrafi 7, secondo comma, 2 e 5, della direttiva 93/37/CEE. Resta invariato fatta eccezione per due aspetti. Il primo di questi riguarda le modalità di trasmissione degli avvisi o bandi. Per i motivi sopraesposti nella relazione, le disposizioni che contengono specifiche tecniche più dettagliate di pubblicazione sono raggruppate in un nuovo allegato VIII [si veda anche l'articolo 35, paragrafo 3]. Le norme comuni di pubblicità sono adeguate di conseguenza e un riferimento a tale nuovo allegato è inserito in tutte le altre pertinenti disposizioni della direttiva. Un secondo aspetto riguarda gli accordi quadro stipulati in conformità all'articolo 1, paragrafo 7: è opportuno evitare che ogni appalto aggiudicato sulla base dell'accordo quadro debba essere oggetto di un avviso d'aggiudicazione d'appalto. Un'esenzione è pertanto prevista a questo proposito al paragrafo 3, secondo comma. Per quanto riguarda gli appalti pubblici di forniture, il primo paragrafo, lettera a), determina una modifica in quanto sostituisce il riferimento alla "Classificazione dei prodotti associati alle attività (CPA)" con il riferimento alla nomenclatura specificamente creata per le esigenze degli appalti pubblici, ossia il "Vocabolario comune per gli appalti (CPV)". Articolo 35 - Redazione e modalità di pubblicazione di bandi di gara e degli avvisi d'appalto In primo luogo viene fatto riferimento ai formulari standard adottati dalla Commissione in conformità alla procedura prevista all'articolo 76, paragrafo 2, che dovranno essere utilizzati per i bandi di gara. Ad ogni modo le informazioni che devono figurare nei bandi sono precisate nell'allegato VII. Talune informazioni dettagliate delle direttive attuali concernenti la pubblicazione dei bandi sono riprese nel nuovo allegato VIII. L'articolo 35 prevede disposizioni che rappresentano la conseguenza della generalizzazione dell'impiego dei mezzi elettronici (paragrafo 4): queste precisano che in caso di trasmissione per via elettronica la pubblicazione è effettuata entro un massimo di 5 giorni. Negli altri casi, resta invariato il regime attuale che prevede un termine di pubblicazione di 12 giorni o di 5 giorni in caso di procedura accelerata. Infine il paragrafo 2 tratta il caso particolare degli accordi quadro e disciplina le modalità di pubblicazione nel caso in cui un'amministrazione aggiudicatrice ricorra all'articolo 29. Articolo 36 - Pubblicazione non obbligatoria Questo articolo riprende le analoghe disposizioni esistenti nelle tre direttive "classiche" che prevedono la possibilità di una pubblicità comunitaria quando l'applicazione delle direttive non è obbligatoria. Il testo è stato modificato per tener conto degli emendamenti apportati alle disposizioni in materia di pubblicazione. L'articolo corrisponde all'articolo 21 della direttiva 92/50/CEE, all'articolo 13 della direttiva 93/36/CEE e all'articolo 17 della direttiva 93/37/CEE, i quali concernono la possibilità offerta alle amministrazioni aggiudicatrici di pubblicare avvisi o bandi in conformità all'allegato VIII per gli appalti pubblici non soggetti alla pubblicità obbligatoria. Sezione 2 - Termini Articolo 37 - Domande di partecipazione e ricezione delle offerte È stato introdotto un principio generale, ispirato alle disposizioni dell'accordo AAP, secondo il quale tutti i termini devono essere sufficientemente congrui da consentire la preparazione delle offerte, tenuto conto del grado di complessità di queste. Questo principio generale è accompagnato da regole specifiche che prevedono termini minimi concepiti come una "rete di sicurezza" e diversi a seconda del tipo di procedura. I termini attualmente previsti per la ricezione delle offerte nelle procedure aperte e per la ricezione delle domande di partecipazione e di presentazione delle offerte nelle procedure ristrette rimangono invariati. Anche il termine previsto per le domande di partecipazione resta invariato per quanto riguarda le procedure negoziate. Per quanto concerne la ricezione delle offerte in queste ultime procedure, le direttive attuali non fissano un termine. Il paragrafo 3 colma tale lacuna prevedendo un termine di presentazione delle offerte identico a quello previsto per le procedure ristrette. Per quanto riguarda i termini abbreviati applicabili per la ricezione delle offerte allorché le amministrazioni aggiudicatrici hanno pubblicato un avviso indicativo, il paragrafo 4 prevede un'armonizzazione consistente nella fissazione di termini identici tanto per le procedure aperte quanto per le procedure ristrette, ossia termini minimi di 36/26 giorni anziché di 36/22 giorni come attualmente previsto per le procedure aperte e anziché di 26 giorni come attualmente previsto per le procedure ristrette. Il vuoto attuale per quanto riguarda le procedure negoziate è colmato mediante la fissazione degli stessi termini previsti per le altre procedure. Al fine d'incoraggiare il ricorso ai mezzi elettronici, il paragrafo 5 prevede una riduzione di 7 giorni dei termini di ricezione delle offerte nelle procedure aperte e dei termini per le domande di partecipazione nelle procedure ristrette e negoziate allorché l'amministrazione aggiudicatrice ha predisposto e trasmesso il bando di gara per via elettronica in conformità alle specifiche tecniche di pubblicazione previste all'allegato VIII. Tale riduzione corrisponde alla riduzione dei termini necessari per la pubblicazione dei bandi a livello comunitario. Allo stesso scopo, il paragrafo 6 accorda una riduzione di 5 giorni dei termini di ricezione delle offerte, cumulabile con la precedente riduzione, quando l'amministrazione aggiudicatrice offre l'accesso libero e diretto per via elettronica all'intero capitolato d'oneri e agli altri documenti necessari per formulare le offerte già a partire dalla data di trasmissione del bando di gara. Il paragrafo 8 riprende l'articolo 11, paragrafo 6 della direttiva 93/36/CEE, l'articolo 18, paragrafo 5 della direttiva 92/50/CEE e l'articolo 12, paragrafo 5 della direttiva 93/37/CEE. Il paragrafo 9 adegua le attuali disposizioni in materia di procedure accelerate allo scopo di tener conto dell'impiego dei mezzi elettronici per la redazione e la spedizione dei bandi di gara. In questo caso il termine per la ricezione delle domande di partecipazione è di 10 giorni a decorrere dalla data di trasmissione del bando anziché di 15 giorni. Le riduzioni giustificate dal ricorso ai mezzi elettronici e i termini previsti per le procedure ristrette e negoziate accelerate non si applicano agli appalti particolarmente complessi aggiudicati conformemente alle disposizioni procedurali di cui all'articolo 30. Articolo 38 - Capitolati d'oneri e informazioni complementari Questo articolo, che corrisponde alle disposizioni dell'articolo 18, paragrafi 3 e 4, dell'articolo 19, paragrafo 6, e dell'articolo 20, paragrafo 2, della direttiva 92/50/CEE, dell'articolo 10, paragrafi 2 e 3, dell'articolo 11, paragrafo 5, e dell'articolo 12, paragrafo 2, della direttiva 93/36/CEE e dell'articolo 12, paragrafi 3 e 4, dell'articolo 13, paragrafo 6, e dell'articolo 14, paragrafo 2, della direttiva 93/37/CEE, resta invariato ma pone l'accento sulla pubblicazione elettronica. Sezione 3 - Contenuto e mezzi di trasmissione delle informazioni Articolo 39 - Mezzi di trasmissione delle domande di partecipazione È inserita una nuova disposizione per consentire il ricorso ai mezzi elettronici per le domande di partecipazione. È stato soppresso ogni riferimento ai mezzi di comunicazione non più di impiego corrente (telex e telegrammi). Tra i mezzi utilizzabili è stato depennato il telefono. Inoltre le disposizioni in forza di recenti modifiche [34] che consentono agli Stati membri di autorizzare la presentazione di offerte "con qualsiasi altro mezzo" devono, in via generale, essere estese a tutti i tipi di comunicazioni e di scambi d'informazioni, se del caso previ alcuni adeguamenti. Gli articoli in questione, ossia l'articolo 19, paragrafo 5, e l'articolo 20, paragrafo 3, della direttiva 92/50/CEE, l'articolo 11, paragrafo 4, e l'articolo 12, paragrafo 3, della direttiva 93/36/CEE, nonché l'articolo 13, paragrafo 5, e l'articolo 14, paragrafo 3, della direttiva 93/37/CEE, sono modificati di conseguenza. [34] Direttiva 97/52/CE del 13 ottobre1997, GU L 328 del 28.11.1997. Articolo 40 - Inviti a presentare offerte o a negoziare Questo articolo riprende le disposizioni relative alle procedure ristrette e negoziate (articolo 19, paragrafo 2, della direttiva 92/50/CEE, articolo 11, paragrafo 2, e articolo 12, paragrafo 3, della direttiva 93/36/CEE e articolo 13, paragrafo 2, e articolo 14, paragrafo 3, della direttiva 93/37/CEE) e tiene conto della nuova ipotesi d'invito al dialogo, nonché dei mezzi elettronici. Articolo 41 - Informazione dei candidati e degli offerenti Questo articolo, che corrisponde alle disposizioni dell'attuale articolo 12, paragrafi 1 e 2, della direttiva 92/50/CEE, dell'attuale articolo 7, paragrafi 1 e 2, della direttiva 93/36/CEE e dell'attuale articolo 8, paragrafi 1 e 2, della direttiva 93/37/CEE, resta invariato. Sezione 4 - Comunicazioni Articolo 42 - Mezzi di comunicazione Si tratta della disposizione che pone su un piede di parità i mezzi elettronici con gli altri mezzi di comunicazione. Inoltre le tecniche obsolete, quali il telex, non sono più menzionate (paragrafo 1). Il paragrafo 2 prevede le garanzie necessarie in materia d'integrità dei dati e di riservatezza delle offerte, anche in caso di ricorso ai mezzi elettronici. Il paragrafo 3 tiene conto del fatto che, in caso di trasmissione delle offerte per via elettronica, taluni documenti, certificati e attestati richiesti per la selezione dei candidati non possono essere trasmessi utilizzando lo stesso mezzo. È previsto pertanto che essi possano essere trasmessi per altra via entro il giorno antecedente la data dell'apertura delle offerte. Infine il paragrafo 4 contiene una disposizione fondamentale per garantire che i mezzi elettronici non vengano utilizzati per creare discriminazioni nell'aggiudicazione degli appalti: esso precisa che il mezzo prescelto, qualunque esso sia, non può avere come oggetto o come conseguenza la frapposizione di ostacoli al corretto funzionamento del mercato interno. L'articolo 23, paragrafo 2, della direttiva 92/50/CEE, l'articolo 15, paragrafo 3, della direttiva 93/36/CEE e l'articolo 18, paragrafo 2, della direttiva 93/37/CEE sono pertanto modificati. Sezione 5 - Verbali Articolo 40 - Contenuto dei verbali Questo articolo corrisponde alle disposizioni dell'articolo 12, paragrafo 3, della direttiva 92/50/CEE, dell'articolo 7, paragrafo 3, della direttiva 93/36/CEE e dell'articolo 8, paragrafo 3, della direttiva 93/37/CEE. L'elenco degli elementi da inserire nei verbali è completato tuttavia da due informazioni: i motivi del rigetto delle offerte giudicate anormalmente basse e le ragioni per le quali l'amministrazione aggiudicatrice ha rinunciato ad aggiudicare un appalto. Tale modifica alleggerisce gli obblighi attualmente imposti alle amministrazioni aggiudicatrici di comunicare alla Commissione ogni rifiuto delle offerte ritenute troppo basse in caso di aggiudicazione dell'appalto al prezzo più basso (articolo 37, terzo comma, della direttiva 92/50/CEE, articolo 27, terzo comma, della direttiva 93/36/CEE e articolo 30, paragrafo 4, terzo comma, della direttiva 93/37/CEE) e di informare l'Ufficio delle pubblicazioni ufficiali della Comunità europee circa i motivi per i quali hanno rinunciato ad aggiudicare un appalto oggetto di un confronto competitivo o ad avviare una procedura (articolo 12, paragrafo 2, della direttiva 92/50/CEE, articolo 7, paragrafo 2, della direttiva 93/36/CEE e articolo 8, paragrafo 2, della direttiva 93/37/CEE). Capo VII - Svolgimento della procedura Sezione 1 - Disposizioni generali Articolo 44 - Selezione dei partecipanti e aggiudicazione Questo articolo persegue un triplice obiettivo: - servire da introduzione, al paragrafo 1, al capo VII, specificando che l'aggiudicazione degli appalti avviene successivamente alla verifica dell'idoneità degli operatori economici; nell'intento di rendere più trasparente la verifica, il testo delle attuali direttive che fanno riferimento ai soli criteri di sezione qualitativa (articolo 23, paragrafo 1, della direttiva 92/50/CEE, articolo 15, paragrafo 1, della direttiva 93/36/CEE e articolo 18, paragrafo 1, della direttiva 93/37/CEE) è integrato dal paragrafo 2 che introduce nel dispositivo la facoltà di cui le amministrazioni aggiudicatrici già dispongono in conformità alla giurisprudenza della Corte [35] di fissare i livelli specifici di capacità e d'esperienza richiesti per un determinato appalto; [35] Sentenze "Bellini" e "Beentjes". - precisare le modalità con cui le amministrazioni aggiudicatrici possono escludere taluni offerenti nelle procedure aperte e taluni candidati nelle procedure ristrette e negoziate e, parallelamente, le modalità con cui sono obbligate a procedere a tale esclusione; - indicare le modalità con cui le amministrazioni aggiudicatrici, che nelle procedure ristrette e nelle procedure negoziate con pubblicazione di un bando di gara hanno fissato un numero minimo e massimo o un numero massimo di candidati da invitare a presentare offerte, possono realizzare tale riduzione. Il paragrafo 3 trae le conseguenze dal paragrafo 2, precisando che nessun candidato può essere escluso da una procedura sulla base di criteri o di livelli di capacità e di esperienza che non sono stati precedentemente resi noti. Il paragrafo 4 indica le condizioni alle quali le amministrazioni aggiudicatrici possono restringere il numero dei candidati in una procedura ristretta o negoziata per portarlo entro i limiti minimo e massimo o al di sotto del numero massimo in precedenza da loro fissato (cfr. articolo 45). Tale riduzione deve essere basata su criteri di selezione obiettivi: ciò implica che soltanto tali criteri possono essere utilizzati. Inoltre il livello delle capacità e dell'esperienza richieste devono essere annunciate previamente dall'amministrazione aggiudicatrice. Il paragrafo 5 prevede espressamente l'obbligo di escludere, in ogni tipo di procedura, i concorrenti che non possiedono le capacità e l'esperienza richieste previamente dall'amministrazione aggiudicatrice. Il paragrafo 6 estende agli appalti pubblici di lavori le norme dell'articolo 32, paragrafo 4 della direttiva 92/50/CEE e dell'articolo 23, paragrafo 3 della direttiva 93/36/CEE. Articolo 45 - Disposizioni supplementari applicabili alle procedure ristrette e alle procedure negoziate Questo articolo corrisponde all'articolo 27 della direttiva 92/50/CEE, all'articolo 19 della direttiva 93/36/CEE e all'articolo 22 della direttiva 93/37/CEE. Il paragrafo 1 riprende il testo dei paragrafi 1 degli articoli citati. I paragrafi 2, primo comma, e i paragrafi 3 degli articoli citati sono modificati al fine di eliminare le incoerenze contenute nelle direttive 92/50/CEE e 93/36/CEE in cui il dispositivo degli articoli in questione (indicazione esclusivamente dei limiti minimo e massimo per le procedure ristrette e del numero per le procedure negoziate) è diverso da quello previsto nei bandi di gara (per le due procedure è indicato tanto il numero quanto i limiti minimo e massimo), nonché le incoerenze tra tali direttive e la direttiva 93/37/CEE (limiti minimo e massimo per le procedure ristrette, numero per le procedure negoziate, nessuna indicazione particolare nei bandi di gara). Tale modifica è tanto più necessaria in quanto il combinato disposto degli articoli delle direttive 92/50/CEE e 93/36/CEE è stato interpretato come imponente il rispetto di un numero minimo dei candidati da invitare a presentare un'offerta nel solo caso della fissazione di un numero minimo e massimo. Il paragrafo 2 prevede dunque la possibilità di fissare solo un numero minimo di concorrenti da invitare o di fissare un numero minimo completato da un numero massimo. È precisato inoltre che il numero massimo dei candidati non deve essere fissato in modo da comportare una limitazione della concorrenza, il che implica che deve essere determinato in funzione della natura dell'appalto. L'indicazione di tali numeri nel bando