COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE 
C0M(94) 440 def. 
Bruxelles, 25.10.1994 
COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE 
LIBRO VERDE SULLA LIBERALIZZAZIONE 
DELLE INFRASTRUTTURE DI TELECOMUNICAZIONE 
E DELLE RETI TELEVISIVE VIA CAVO 
PRIMA PARTE 
PRINCIPI E CALENDARIO 
INDICE 
PREMESSA 
SINTESI 
I INTRODUZIONE 
II L'ATTUALE CONTESTO REGOLAMENTARE IN MATERIA DI 
FORNITURA E DI GESTIONE DELLE INFRASTRUTTURE 
(1) INFRASTRUTTURE DI RETE ALTERNATIVE 
(2) INFRASTRUTTURE DI TELEVISIONE VIA CAVO 
(3) INFRASTRUTTURE DI RETE PER LE COMUNICAZIONI MOBILI E 
PERSONALI 
(4) RETI DI COMUNICAZIONE VIA SATELLITE 
III IL CASO SPECIFICO DELLE LINEE AFFITTATE IN EUROPA 
IV VANTAGGI PREVISTI DELLA LIBERALIZZAZIONE 
V LA LIBERA SCELTA DELLE INFRASTRUTTURE PER LA FORNITURA 
DI SERVIZI LIBERALIZZATI, COME PRINCIPIO GENERALE 
VI VARI ASPETTI DI UN PROCESSO ARTICOLATO IN DUE FASI 
(1) PRIMA FASE 
(2) SECONDA FASE 
VII QUADRO D'AZIONE PROPOSTO 
Vili CONCLUSIONE 
PREMESSA 
INFRASTRUTTURA: LA SPINA DORSALE DELLA SOCIETÀ DELL'INFORMAZIONE 
La società dell'informazione sta diventando una realtà. La tecnologia digitale sta trasformando 
le industrie delle telecomunicazioni, dell'informatica, dell'informazione e dell'audiovisivo, 
facendole confluire in una sola. Comincia inoltre ad avere profonde ripercussioni anche a livello 
sociale ed economico, modificando il sistema di lavoro e di vita, il tempo libero, le attività 
economiche, l'organizzazione e le relazioni interpersonali. Questi cambiamenti avvengono in 
tutto il mondo e tutti si stanno preparando e adeguando alle sfide della nuova era 
dell'informazione. Ciò accade in Europa, ma anche negli Stati Uniti, in Canada e in Giappone, 
i principali concorrenti dell'Europa sul piano economico. Anche la natura della competitività 
economica sta cambiando volto: per essere effettivamente competitivi, oggi è necessario disporre 
dei mezzi per accedere, elaborare, manipolare, archiviare e produrre informazioni in modo 
rapido ed efficace, oltre che avere un buon accesso ai mercati e ai clienti in tutto il mondo. 
Stando così le cose, è dunque fondamentale che l'Europa si collochi in prima linea in questa 
inevitabile evoluzione verso una società dell'informazione globale. 
Le infrastrutture di telecomunicazione costituiranno la piattaforma principale da cui nei prossimi 
decenni dipenderanno la società e l'economia europee: poiché consentono a moltissime 
informazioni di circolare liberamente e rapidamente in tutta Europa, combinate con i nuovi 
servizi e le nuove applicazioni che possono essere adattati alle esigenze degli utenti, esse 
saranno la spina dorsale della società dell'informazione in Europa. 
NESSUNA DEBOLEZZA: OCCORRE MANTENERE L'EUROPA COMPETITIVA 
In un'economia mondiale che è sempre più globale, le imprese europee devono essere in grado 
di competere efficacemente con le loro controparti riunite in altri raggruppamenti economici 
regionali. Potenziando la loro competitività, le imprese europee non saranno solo in grado di 
mantenere la loro posizione nei mercati attuali, ma potranno anche trovarsi in ottima posizione 
per sfruttare tutte le nuove opportunità e conquistare nuovi mercati. 
Per rimanere competitiva, l'industria europea deve sfruttare la notevole diffusione e integrazione 
della nuova tecnologia nei processi produttivi. Le tecnologie dell'informazione e della 
comunicazione possono apportare contributi significativi per aumentare la produttività, elemento 
essenziale per creare ricchezza e competitività. A sua volta, stimolando la crescita economica, 
la competitività aiuta a creare occupazione. 
Le tecnologie dell'informazione e delle comunicazioni possono aiutare le imprese ad adeguarsi 
al cambiamento offrendo nuovi metodi di organizzazione. Mentre ci si avvia verso un'economia 
basata sulla produzione di beni immateriali sotto l'impulso dell'informazione, l'Europa deve 
trovarsi in una posizione di forza, che le consenta di realizzare le trasformazioni tecnologiche, 
economiche e sociali essenziali ad assicurare un passaggio senza scosse verso l'era 
dell'informazione. 
Fornire un libero accesso alla rete è imprescindibile per consentire alla società dell'informazione 
di svilupparsi con successo. Tutti gli utenti, siano essi piccole e medie imprese, interi settori 
industriali, governi, amministrazioni pubbliche, cittadini o consumatori, devono poter accedere 
facilmente ai servizi basati sulle reti. Questo principio fondamentale deve essere sostenuto, 
perché esso determinerà nel tempo la competitività dell'Europa. 
Come la fornitura dell'infrastruttura per i fornitori di servizi deve essere aperta, non limitata 
e disponibile a prezzi orientati verso i costi, tutti gli utenti, a prescindere dalla loro ubicazione, 
devono avere pari accesso alla rete a prezzi accettabili. Nel nuovo ambiente della società 
dell'informazione, il principio del servizio universale deve essere rafforzato ed eventualmente 
adeguato per includere la nuova gamma di servizi di base che vengono ora resi disponibili. 
RIPERCUSSIONI DELLA LIBERALIZZAZIONE DELL'INFRASTRUTTURA A 
LIVELLO INDUSTRIALE ED ECONOMICO 
Nei paesi in cui è stata avviata la liberalizzazione delle infrastrutture di telecomunicazione 
(Regno Unito, Svezia, Stati Uniti, Giappone, Australia e Nuova Zelanda) si possono in genere 
individuare tre effetti positivi dal punto di vista economico: una pressione per ridurre le tariffe, 
una maggiore scelta dei servizi e una migliore qualità dell'offerta. 
La tecnologia dell'informazione e i prodotti e i servizi nel settore delle comunicazioni sono 
penetrati in tutti i principali settori e industrie degli Stati membri. Poiché il costo di gestione 
di un'unità d'informazione si è ridotto a un decimo negli ultimo 10-15 anni, anche il prezzo 
della trasmissione di un'unità d'informazione può ridursi nella stessa misura, e si introduce 
l'incentivo della competitività. 
L'evoluzione e l'innovazione tecnologiche portano con sé la possibilità di offrire agli utenti una 
gamma sempre maggiore di servizi e applicazioni tra cui scegliere, con prestazioni sempre 
migliori e meglio studiate per rispondere alle rispettive richieste particolari. Per gli utenti 
commerciali, mettere in pratica questa possibilità significa avere un notevole vantaggio 
competitivo, mentre per gli utenti privati implica la possibilità di accedere direttamente, su 
richiesta, a nuovi servizi e intrattenimenti. 
Per i fornitori di servizi e di applicazioni, il consolidamento della loro posizione competitiva 
dipende in larga misura dalla migliore qualità delle loro offerte. 
Ma la liberalizzazione dell'infrastruttura ha anche altri effetti positivi: crescita del mercato delle 
telecomunicazioni, nuove opportunità di creare occupazione in nuovi servizi e incentivo 
all'innovazione per quanto riguarda l'industria delle apparecchiature di telecomunicazione. 
Una delle preoccupazioni maggiori che le autorità pubbliche manifestano nei confronti di una 
politica di liberalizzazione di questo genere è la necessità di evitare un deterioramento delle 
capacità finanziarie dei loro gestori e di garantire un finanziamento adeguato del servizio 
universale. È risaputo che nei paesi in cui l'infrastruttura delle telecomunicazioni è stata 
liberalizzata, i mercati dei servizi di telecomunicazione registrano tassi di crescita più elevati. 
Il libero accesso all'infrastruttura presenta molte ripercussioni sull'occupazione: oltre a quelle 
dirette derivanti dalla creazione dei potenziali posti di lavoro legati alla diffusione e alla gestione 
delle nuove reti, si osservano effetti indiretti quali la crescita di occupazione nelle industrie dei 
servizi che dipendono dall'accesso economico e dall'uso dell'infrastruttura per aumentare la 
propria competitività. 
La pressione della concorrenza tra i gestori di rete li porta ad essere più sensibili nei confronti 
delle sempre maggiori richieste degli utenti e comporta una più rapida evoluzione nel settore 
delle TI per quanto riguarda la costruzione di apparecchiature e il software. 
IL LIBRO BIANCO DELLA COMMISSIONE SU CRESCITA, COMPETITIVITÀ E 
OCCUPAZIONE 
Il Libro bianco della Commissione "Crescita, competitività e occupazione" (COM(93)700 def.) 
presentato dal Presidente Delors al Consiglio europeo di Bruxelles nel dicembre 1993 contiene 
una serie di riflessioni importanti, illustrate di seguito. Sottolinea ad esempio l'importanza 
dell'evoluzione verso la società dell'informazione, vista come elemento fondamentale perché 
l'Europa raggiunga i tre obiettivi proposti nel documento. Inoltre, mette in evidenza che la 
maggior parte dei finanziamenti destinati allo sviluppo delle reti informatiche transeuropee deve 
provenire dal settore privato. 
IL RAPPORTO BANGEMANN 
Gli Stati membri hanno incaricato un gruppo ad alto livello, presieduto dal Commissario 
europeo Bangemann, di presentare un rapporto al Consiglio europeo di Corfu del giugno 1994; 
il documento in questione raccomanda una serie di misure specifiche che la Comunità e gli Stati 
membri devono prendere in considerazione per quanto riguarda le infrastrutture 
dell'informazione. 
Il rapporto Bangemann contiene un messaggio implicito, ovvero che l'ambiente migliore per lo 
sviluppo di nuovi mercati è quello aperto e competitivo. Le amministrazioni pubbliche non 
possono più permettersi di mantenere gli elevati livelli di investimenti necessari a garantire che 
le relative industrie di telecomunicazioni nazionali rimangano competitive su scala mondiale, 
a meno che ciò non vada a discapito di misure in campo sociale. La liberalizzazione del mercato 
dei servizi e delle infrastrutture servirà a sbloccare entrate essenziali per incentivare gli enormi 
investimenti privati richiesti per lo sviluppo della società dell'informazione. Essa consentirà 
dunque ai governi di liberarsi delle restrizioni di carattere politico ed economico di cui soffrono, 
creando nuove entrate da poter investire nei settori della sanità, dell'istruzione e della cultura. 
VERSO UN AMBIENTE COMPETITIVO 
L'esistenza di un mercato aperto per lo sviluppo dei servizi - principio questo già adottato dagli 
Stati membri - non può essere realizzato nella sua interezza senza intervenire parallelamente a 
livello delle infrastrutture. Per i nuovi protagonisti sarebbe infatti difficile offrire nuovi servizi 
se l'accesso alle reti continua ad essere limitato e se si vedono escludere dal mercato a causa 
della politica dei prezzi degli operatori predominanti. I fornitori dei servizi devono poter 
beneficiare del libero accesso ad altri servizi e reti a prezzi orientati verso i costi e devono poter 
creare e gestire le proprie reti. 
Un mercato liberalizzato è anche un mercato flessibile. Le telecomunicazioni sono un settore 
caratterizzato da costanti trasformazioni e rapide evoluzioni tecnologiche. Solo in un contesto 
libero e aperto, trainato dalle forze di mercato, le imprese possono raggiungere la flessibilità 
necessaria a reagire rapidamente ai nuovi sviluppi, adeguandosi ad essi. Questo implica tuttavia 
ingenti investimenti per la ricerca e lo sviluppo e la possibilità di integrare il più rapidamente 
possibile le nuove tecnologie nei loro processi organizzativi e produttivi. 
In questa fase è difficile distinguere quali tecnologie e quali mercati avranno, in ultima analisi, 
più successo. Per questo motivo la flessibilità di un contesto di mercato aperto è tanto più 
necessaria nell'ambito della società dell'informazione, perché le imprese devono poter essere 
libere di cercare vie alternative verso nuove applicazioni e nuovi mercati e devono poter provare 
una serie di tecnologie differenti. 
UN QUADRO REGOLAMENTARE CHIARO E STABILE 
È stato chiaramente sottolineato che il settore privato deve dare il maggiore contributo in 
termini di investimenti per consentire di dar vita alla società dell'informazione. Questi 
investimenti non saranno tuttavia disponibili se non si istituisce prontamente un contesto 
regolamentare chiaro e stabile, in cui si individuano i principi generali e si forniscono scadenze 
precise. Questo punto è stato evidenziato recentemente dal Consiglio del 28 settembre 1994: 
"Il Consiglio sottolinea l'importanza e l'urgenza nell'ambito di un mercato in rapida evoluzione, di istituire 
uno stabile quadro legislativo e regolamentare per consentire agli operatori economici di impegnarsi in 
attività imprenditoriali, di investire e prendere iniziative per realizzare la società dell'informazione."1 
In caso contrario, il flusso degli investimenti sarà lento e non andrà nella giusta direzione, 
mentre in altre aree del mondo l'industria decolla. L'Europa deve dunque imparare dagli errori 
commessi agli albori dell'era informatica. 
Per questo motivo il piano d'azione della Commissione (COM(94)347 def. del 19.7.1994) ha 
messo in luce la necessità di disporre di un contesto regolamentare chiaro e stabile. Esso 
definisce inoltre una politica relativa allo sviluppo della società dell'informazione che riguarda 
1 Conclusioni della 1787a sessione del Consiglio, 9561/94 (Presse 197-G), del 28.9.1994. 
vari altri aspetti: reti, servizi di base, applicazioni e contenuto, nonché gli aspetti sociali e 
culturali. 
LE SFIDE SOCIALI 
Ripercussioni sull'occupazione 
La società dell'informazione è in rapida evoluzione: ovunque si stanno creando nuove 
opportunità di investimenti e l'applicazione delle tecnologie dell'informazione e delle 
comunicazioni riguarda tutte le industrie e i settori della società attuale. Tutte queste tecnologie 
avranno un forte impatto sulla crescita, la competitività e l'occupazione dell'intero sistema 
economico. 
L'applicazione di queste tecnologie può contribuire a rafforzare la coesione all'interno della 
società, à garantire un'organizzazione più efficiente in alcuni settori e infine ad aiutare lo 
sviluppo delle regioni dell'Europa. Vari aspetti della società stessa stanno cambiando proprio 
per l'avvento di queste tecnologie. Il lavoro sta cambiando; i sistemi di istruzione e di 
formazione professionale stanno cambiando, soprattutto per fornire ai giovani le qualifiche 
necessarie per diventare cittadini della società dell'informazione. E in questo contesto stiamo 
solo cominciando a sfruttare il potenziale che queste tecnologie offrono ai cittadini europei per 
consentire loro di godere del loro patrimonio culturale e linguistico. 
I cittadini sono tuttavia preoccupati delle conseguenze che le suddette tecnologie possono avere 
sull'occupazione. Questi timori derivano dalla convinzione che un'applicazione troppo veloce 
delle tecnologie in questione possa creare solo un numero limitato di nuovi posti di lavoro e, 
per contro, livelli sempre più alti di disoccupazione strutturale (allo stato attuale, oltre la metà 
dei disoccupati nell'Unione europea sono disoccupati strutturali di lunga durata, e rappresentano 
circa il 6% della popolazione attiva). 
Anche se i vantaggi offerti dalla società dell'informazione non sono esenti da rischi, è 
necessario che essa venga creata per garantire una crescita e un'occupazione sostenibili e per 
sviluppare ulteriormente il modello europeo. Pertanto, come viene illustrato in appresso, è 
assolutamente indispensabile valutare gli effetti derivanti dall'applicazione delle nuove tecnologie 
e definirne le misure di accompagnamento, se si vuole ampliare al massimo i vantaggi dal punto 
di vista economico, sociale e culturale e ridurre al contempo i rischi. 
Conseguire gli obiettivi in campo sociale 
Oltre alle considerazioni precedenti, i nuovi sistemi di rilevamento a distanza collegati ad una 
rete globale consentiranno all'Europa e al resto del mondo di affrontare sfide di dimensione 
planetaria quali la protezione dell'ambiente (ad esempio, una corretta gestione delle risorse 
naturali, la riduzione dell'inquinamento, la prevenzione di incidenti industriali, ecc.), di 
migliorare la qualità delle cure sanitarie fornite a tutti i cittadini (un'efficiente gestione delle 
informazioni ridurrà infatti i costi dei sistemi sanitari) e di ridurre l'inquinamento e i costi 
sociali legati al traffico, migliorando i sistemi di gestione dei trasporti. 
Evitare una società dell'informazione a due velocità 
La società dell'informazione pone all'Unione un'altra sfida rilevante in campo sociale: evitare 
la creazione di una società a due velocità, nella quale solo una parte della popolazione ha 
accesso alle nuove tecnologie, le usa con facilità e ne trae i massimi benefìci. Nel capitolo 
riguardante gli aspetti culturali, sociali e legati alla società, il piano d'azione citato in 
precedenza approfondisce tutti questi aspetti, nonché il contributo che la società 
dell'informazione fornisce per promuovere la diversità culturale e linguistica dell'Europa. 
Se le politiche adottate sono orientate e applicate correttamente, la società dell'informazione può 
dare un contributo significativo al raggiungimento di alcuni obiettivi fondamentali in campo 
sociale: migliorare la qualità della vita dei cittadini europei, aumentare l'efficienza della nostra 
organizzazione sociale ed economica e potenziare la coesione. La forza economica dell'Europa 
non dipende solo dal successo del suo settore industriale in campo mondiale, ma anche 
dall'efficienza e dalla qualità della sua organizzazione sociale. 
LIBERALIZZAZIONE DELL'INFRASTRUTTURA 
Aprire alla concorrenza il settore dell'infrastruttura delle telecomunicazioni è il tema principale, 
che in questo momento richiede una decisione politica. Il gruppo ad alto livello ha riconosciuto 
questa situazione nella prima raccomandazione, chiedendo agli Stati membri di: 
"accelerare l'attuale processo di liberalizzazione del settore delle telecomunicazioni: 
aprendo alla concorrenza le infrastrutture ed i servizi ancora in regime di monopoli-
eliminando gli oneri politici di carattere non commerciale ed i vincoli finanziari imposti 
agli operatori delle telecomunicazioni; definendo calendari e scadenze precisi per 
l'attuazione di misure concrete per conseguire tali obiettivi" (sottolineatura aggiunta). 
Alla luce di queste conclusioni, nel suo piano d'azione la Commissione considera che la 
liberalizzazione dell'infrastruttura sia uno degli interventi prioritari per avviare lo sviluppo delle 
reti e delle applicazioni su cui si basa la società dell'informazione. 
Il Consiglio congiunto "Industria/Telecomunicazioni" del 28 settembre 1994 ha accolto con 
favore la presentazione del piano d'azione della Commissione ed ha riconosciuto l'urgente 
necessità di stabilizzare al più presto il contesto per le decisioni degli operatori economici 
fornendo un quadro chiaro e stabile, oltre che garantire una base più certa di pianificazione per 
tutte le parti interessate. Il Consiglio ha confermato di essere pronto ad esaminare ed 
eventualmente decidere sui principi della liberalizzazione dell'infrastruttura e a stabilire un 
calendario preciso. 
IMPOSTAZIONE PRESCELTA 
Per concludere, in linea con quanto emerso dal Consiglio del 28 settembre 1994, la 
Commissione ritiene che il dibattito sul futuro orientamento in materia di infrastrutture possa 
e debba strutturarsi in due parti: 
Principi e calendario di base. L'obiettivo della prima parte del Libro Verde è creare 
i presupposti per un accordo sui principi di base e sul calendario. 
Con la definizione dei principi di base e del calendario, si creano le condizioni per 
pianificare gli investimenti nel settore e offrire agli investitori la necessaria sicurezza per 
dare inizio agli investimenti privati. L'Unione europea si troverà inoltre nella posizione 
di poter partecipare appieno al dibattito internazionale che si sta avviando nell'ambito 
dell'Organizzazione mondiale del commercio e della riunione dei ministri del G7. 
L'Unione europea sarebbe inoltre in grado di intraprendere le misure richieste per 
eliminare gli ostacoli più immediati che impediscono il pieno utilizzo delle risorse di rete 
e delle reti televisive via cavo esistenti, dando un impulso ai servizi mobili e 
multimediali e allo sviluppo delle comunicazioni d'impresa. 
La seconda parte del Libro Verde deve preparare una discussione approfondita degli 
aspetti principali della futura regolamentazione sulle reti, quando la totale 
liberalizzazione del servizio pubblico di telefonia vocale consentirà la fornitura di questi 
servizi. 
La Commissione riconosce che, per affrontare tutti questi aspetti, è necessario un 
dibattito globale sulla futura regolamentazione dell'infrastruttura di rete e occorre 
elaborare un orientamento globale, equilibrato e integrato. Tra i vari aspetti c'è quello 
del futuro finanziamento del servizio universale e di altre funzioni di servizio pubblico, 
nonché la dimensione industriale, economica e sociale e il contesto internazionale. 
Le consultazioni pubbliche vedranno coinvolti il Consiglio dell'Unione europea e il 
Parlamento europeo, il Comitato economico e sociale e il Comitato delle regioni, i 
consumatori e gli utenti commerciali, i gestori di rete e i fornitori di servizi esistenti e 
potenziali, i costruttori delle apparecchiature e i fornitori delle tecnologie, i sindacati e 
le altre organizzazioni che rappresentano gli interessi sociali nel settore. 
SINTESI 
A livello comunitario, un calendario preciso per lo sviluppo delle telecomunicazioni nell'Unione 
europea è stato definito dalla risoluzione del Consiglio 93/C213/01 del 22 luglio 1993. Tale 
calendario ha confermato la data del 1" gennaio 1998 per la liberalizzazione dei servizi di 
telefonia vocale destinati al più vasto pubblico, salvo disposizioni transitorie previste per alcuni 
Stati membri. 
Essendo già stabilito, un preciso calendario per la liberalizzazione dei servizi, la principale 
funzione regolamentare dev'essere ora di indicare con precisione al settore quando e in che 
modo avrà luogo la liberalizzazione delle infrastrutture. Il Libro Verde propone un approccio 
coerente, integrato nel quadro fornito dalla risoluzione del Consiglio 93/C213/01, che colleghi 
la liberalizzazione delle infrastrutture al calendario previsto per la completa liberalizzazione dei 
servizi di telecomunicazione, compresi i due servizi che sono già da ora aperti alla concorrenza 
e quelli che lo saranno a partire dal 1" gennaio 1998, vale a dire i servizi di telefonia vocale 
per il più vasto pubblico. 
Per definire tale approccio coerente, nel Libro Verde si propone un principio generale: una 
volta messi in opera i necessari dispositivi di tutela, i fornitori dei servizi di telecomunicazione 
che sono aperti alla concorrenza devono poter scegliere liberamente l'infrastruttura necessaria 
alla distribuzione di tali servizi. 
Il Libro Verde sostiene pertanto che, in base a tale principio, sia necessario e auspicabile 
sopprimere immediatamente le restrizioni che gravano sull'impiego di infrastrutture proprie o 
di terzi nei seguenti settori: 
1. distribuzione di servizi di comunicazione via satellite; 
2. fornitura di tutti i servizi di telecomunicazione terrestri già liberalizzati (compreso 
l'impiego, a tale scopo, di infrastrutture di televisione via cavo); ciò concerne i servizi 
vocali e i servizi di trasmissione dati per le reti d'impresa e i gruppi chiusi di utenti, 
nonché tutti gli altri servizi di telecomunicazione diversi dai servizi di telefonia vocale 
per il più vasto pubblico; 
3. fornitura di collegamenti, compresi collegamenti a microonde, nell'ambito della rete 
mobile per la fornitura di servizi di comunicazioni mobili 
4. fornitura di servizi di telefonia vocale per il più vasto pubblico, conformemente al 
calendario previsto per la completa liberalizzazione del servizio di telefonia vocale e 
fermi restando i dispositivi di tutela necessari. 
Un intervento immediato nei primi tre settori citati potrebbe eliminare i considerevoli ostacoli 
che attualmente sussistono alla fornitura di servizi già aperti alla concorrenza, rendendo 
pienamente efficaci le misure di liberalizzazione adottate dall'Unione europea. 
Contemporaneamente, gli studi condotti indicano che un'azione in tali settori non impedirà la 
fornitura del servizio universale negli Stati membri. 
Questa impostazione si ricollega ai precedenti inviti del Parlamento europeo a sfruttare al 
massimo e al più presto l'infrastruttura esistente delle reti via cavo e a raggiungere un utilizzo 
ottimale delle reti di servizio tranfrontaliere. 
Per quanto concerne il punto 4., la completa liberalizzazione delle infrastrutture per i servizi 
di telefonia vocale per il più vasto pubblico dopo la loro apertura alla concorrenza, il X ° gennaio 
1998 (salvo ulteriori periodi di transizione accordati ad alcuni Stati membri), renderà necessarie 
alcune ulteriori misure di tutela. Tali misure potranno essere determinate solo sulla base del 
processo di pubblica consultazione avviato nell'ambito della seconda parte del presente Libro 
Verde sulle infrastrutture che sarà pubblicato ai sensi della risoluzione del Consiglio 
93/C213/01. 
Mantenendo le attuali restrizioni, non si soddisferebbe quanto richiesto nel Rapporto L'Europa 
e la società dell'informazione globale, che prevede la creazione di condizioni che consentano 
10 
di mobilitare il capitale pubblico e privato ad investire nelle nuove tecnologie che sono 
essenziali per la crescita, la competitività e l'occupazione. 
Alla luce delle considerazioni sopra esposte, la Commissione sottopone al Consiglio, al 
Parlamento europeo e all'opinione pubblica europea la prima parte del presente Libro Verde. 
11 
INTRODUZIONE 
11 22 luglio 1993, il Consiglio ha adottato la risoluzione 93/C213/012, che faceva proprie le 
conclusioni generali della comunicazione della Commissione sul processo di consultazione in 
merito alla rassegna sulla situazione nel settore dei servizi di telecomunicazione (la cosiddetta 
"Rassegna 1992")3. La risoluzione del Consiglio 93/C213/01 ha definito un calendario per lo 
sviluppo delle telecomunicazioni e ha confermato la data del 1° gennaio 1998 per la 
liberalizzazione dei servizi di telefonia vocale4 per il più vasto pubblico. Essa auspica anche lo 
sviluppo della futura politica comunitaria nel settore delle comunicazioni mobili e personali, 
nonché in quello delle infrastrutture di telecomunicazione e delle reti televisive via cavo. 
Se, conformemente alla direttiva 90/388/CEE, la Rassegna 1992 si concentrava essenzialmente 
sul problema del mantenimento o meno dei diritti esclusivi o speciali sulla fornitura di servizi 
di base di telefonia vocale per il più vasto pubblico5, molti fornitori e utilizzatori di tali servizi 
hanno messo in dubbio l'efficacia delle misure tese a liberalizzare il settore delle 
telecomunicazioni (in particolare, la liberalizzazione delle comunicazioni dati, dei servizi a 
valore aggiunto e della fornitura di servizi vocali e di trasmissione dati alle imprese e ai gruppi 
chiusi di utenti). 
In particolare, le elevate tariffe e l'assenza di disponibilità delle infrastrutture di base necessarie 
per la gestione o la fornitura a terzi di tali servizi liberalizzati hanno ritardato in Europa la 
diffusione di reti d'impresa ad alta velocità di trasmissione, l'accesso a distanza alle banche dati 
da parte dell'utenza commerciale e privata, nonché lo sviluppo di servizi innovativi (quali le 
operazioni bancarie a domicilio, l'insegnamento a distanza, ecc.). Inoltre, le restrizioni 
regolamentari vigenti in numerosi Stati membri impediscono l'impiego di infrastrutture 
alternative gestite da terzi (quali le reti televisive via cavo e le reti impiegate dagli enti 
dell'energia elettrica, dalle ferrovie o dalle società autostradali per far fronte alle proprie 
esigenze interne di comunicazione). Molte grandi imprese, gruppi di imprenditori e associazioni 
di utilizzatori hanno sottolineato che le imprese europee sono meno competitive, che si ha una 
Risoluzione del Consiglio, del 22 luglio 1993, concernente la relazione sulla situazione nel settor dei 
servizi di telecomunicazioni e sulla necessità di ulteriori sviluppi in tale mercato (93/C 213/01; GU 
C 213 del 6.8.1993). 
Comunicazione al Consiglio e al Parlamento europeo sulle consultazioni concernenti la relazione 
sulla situazione esistente nel 1992 nel settore dei servizi di telecomunicazione (COM(93)159 def., 
del 28.4.93). 
A Grecia, Irlanda, Portogallo e Spagna è stata accordata la possibilità di deroghe fino ad un 
massimo di cinque anni. La Spagna ha nel frattempo annunciato che prevede anch'essa di passare 
alla liberalizzazione completa da qui al 1 * gennaio 1998. 
Inoltre, in casi giustificati, anche la rete del Lussemburgo, di dimensioni ridotte, potrà beneficiare 
di un perìodo di transizione massimo di due anni. 
La direttiva della Commissione 90/388/CEE, del 28 giugno 1990, relativa alla concorrenza nei 
mercati dei servizi di telecomunicazioni definisce la telefonia vocale come "la fornitura al pubblico 
del trasporto diretto e della commutazione della voce in tempo reale in partenza e a destinazione 
dei punti terminali della rete pubblica commutata". 
12 
più lenta diffusione di servizi innovativi e che, di conseguenza, viene ritardata la creazione e 
10 sviluppo di reti e servizi transeuropei. 
In tale contesto, nel dibattito politico all'interno degli stessi Stati membri si riconosce sempre 
più l'importanza di un'infrastruttura efficace ed accessibile6. Il Parlamento ha inoltre auspicato 
che la Commissione adotti quanto prima le misure necessarie a trarre pieni vantaggi dal 
potenziale disponibile, per servizi di telecomunicazione, delle attuali infrastrutture delle reti via 
cavo e ad abolire senza indugi le restrizioni tuttora vigenti negli Stati membri per quanto 
concerne l'impiego di reti via cavo per servizi non riservati, nonché ad adottare misure atte a 
conseguire un'utilizzo ottimale delle reti di telecomunicazione transfrontaliere degli operatori 
delle ferrovie e degli enti dell'energia elettrica7. 
I "colli di bottiglia" che continuano ad ostacolare la fornitura dell'infrastruttura sono stati 
anch'essi identificati come una delle principali barriere allo sviluppo dell'infrastruttura europea 
dell'informazione, nel rapporto L'Europa e la società dell'informazione globale elaborato da un 
gruppo ad alto livello presieduto dal Commissario Bangemann. Il rapporto auspica un'azione 
d'urgenza per adeguare le tariffe, e riconosce che "la riduzione delle tariffe internazionali, su 
lunga distanza e delle linee affittate stimolerà l'impiego delle infrastrutture, generando ulteriori 
utili e, al contempo, favorendo l'introduzione dei servizi generici e delle applicazioni 
innovative \ 
11 rapporto definisce un calendario, utilizzando come punto di riferimento la risoluzione del 
Consiglio 93/C213/01, per un passaggio progressivo ad un ambiente di comunicazioni 
multimediali. Nella dichiarazione iniziale, il rapporto esorta l'Unione europea a riaffermare la 
propria fiducia nei meccanismi del mercato, quale forza motrice che condurrà l'Unione europea 
nell'era dell'informazione. 
Conseguentemente, la prima raccomandazione espressa nel rapporto richiede agli Stati membri 
di "accelerare il processo di liberalizzazione del settore delle telecomunicazioni: aprendo alla 
concorrenza le infrastrutture e i servizi ancora in regime di monopolio; eliminando gli oneri 
politici di carattere non commerciale ed i vincoli finanziari imposti agli operatori delle 
telecomunicazioni; definendo calendari e scadenze precisi per l'attuazione di misure pratiche 
per conseguire tali obiettivi" (sottolineatura aggiunta). 
L'approccio è stato ripreso dai capi di stato e di governo nelle conclusioni del Consiglio europeo 
di Corfù, che precisano che "la rivoluzione tecnologica senza precedenti che è in corso nel 
settore dell'informazione apre vaste opportunità in materia di progresso economico, di 
Si veda, in particolare, ' r" 
Consultation publique organisée par Bruno Lasserre à la demande de Gérard Longuet: 
Quelle réglementation pour les télécommunications françaises?', Direction générale des 
Postes et Télécommunications, avril 1994; 
Study of the International Competitiveness of the UK Telecommunications Infrastructure, 
DTI, febbraio 1994; 
Rapporto del sig. McKinsey al Ministero dei trasporti e vie navigabili, Telecommunicatie 
in Nederland : op weg naar wereldklasse, giugno 1993. 
Risoluzione del Parlamento europeo del 20 aprile 1993 (A3-0117/93). 
13 
occupazione e di qualità della vita, e rappresenta allo stesso tempo una importante sfida". 
Auspicano inoltre che "a livello comunitario, si definisca quanto prima il necessario quadro 
regolamentare"*. 
Sulla base delle conclusioni del vertice di Corfu, la Commissione nel suo piano d'azione 
intitolato "La via europea verso la società dell'informazione"9 tenta di conseguire un consenso 
sul principio della liberalizzazione delle infrastrutture nel settore delle telecomunicazioni, 
unitamente a date ben precise in merito alla sua realizzazione. La Commissione ritiene inoltre 
che si debbano intraprendere azioni immediate per migliorare la fornitura di infrastrutture ai fini 
di agevolare l'introduzione di applicazioni avanzate, azioni che possono essere intraprese senza 
mettere a repentaglio il funzionamento o la posizione finanziaria degli attuali fornitori di rete 
pubblica. Ciò rivestirà un'importanza particolare nel contesto della società dell'informazione in 
continua evoluzione. 
L'accordo politico raggiunto nella risoluzione del Consiglio 93/C213/01 sul 1° gennaio 1998 
quale scadenza per la completa liberalizzazione dei servizi di telecomunicazione, rende possibile 
completare le misure di liberalizzazione già introdotte a livello dell'Unione europea, 
conformemente alle disposizioni del trattato CE in materia di realizzazione di un mercato interno 
delle telecomunicazioni. In particolare, tali misure riguardavano l'eliminazione delle barriere 
regolamentari e delle restrizioni alla libera circolazione delle apparecchiature e dei servizi di 
telecomunicazione, la creazione di un ambiente concorrenziale equo e lo sviluppo di un quadro 
regolamentare comune basato sul principio del libero accesso. 
Con la definizione di un calendario preciso per la liberalizzazione dei servizi, la principale 
funzione di regolamentazione consisterà nel fornire al settore una visione precisa sulle modalità 
di applicazione delle norme del Trattato alla fornitura dell'infrastruttura e soprattutto sulle 
modalità e sui tempi di attuazione della liberalizzazione delle infrastrutture. 
Su richiesta di vari Stati membri, la Commissione ha completato studi10 concernenti l'utilizzo 
delle reti televisive via cavo e delle infrastrutture alternative11 per la distribuzione dei servizi 
di telecomunicazione già aperti alla concorrenza ai sensi del diritto comunitario. Si tratta dei 
io Conclusioni del Consiglio europeo di Corfù, 24-25 giugno 1994. 
"La via europea verso la società dell'informazione: piano d'azione", Comunicazione della 
Commissione al Consiglio, al Parlamento europeo, al Comitato economico e sociale e al Comitato 
delle regioni. COM (94)347 def. del 19 luglio 1994. 
L'elenco degli studi è il seguente: 
- "The impact of liberalisation of Alternative Terrestrial Infrastructure for Non-Reserved Services", 
effettuato da Cooper & Lybrand, 1994; 
- "The Effects of Liberalisation of Satellite Infrastructure on the Corporate and Closed User Group 
Market", effettuato da Analysis, 1993; 
-L'impact de Vauthorisation de la fourniture de services de télécommunications libéralisés par 
les câblo-opérateurs", effettuato da ID ATE, 1994. 
Per infrastruttura alternativa si intende l'infrastruttura di rete posseduta da organismi diversi dagli 
organismi di telecomunicazione. Nel termine sono comprese anche le reti televisive via cavo. 
Spesso tale infrastruttura riguarda reti costruite in origine per soddisfare le esigenze di 
comunicazione interna degli enti pubblici nazionali o regionali (ad es. : gli enti per l'erogazione 
di gas, energia elettrica e acqua, le ferrovie e i concessionari delle autostrade). 
14 
servizi vocali e di trasmissione dati per le reti d'impresa e per i gruppi chiusi d'utenti, nonché 
della fornitura al più vasto pubblico di tutti i servizi diversi da quello vocale. 
I principali risultati degli studi sottolineano come le reti televisive via cavo e le reti 
d'infrastruttura alternative potrebbero potenzialmente rimediare problemi quali il rallentato ritmo 
d'innovazione e la ritardata diffusione di servizi liberalizzati nell'Unione europea. L'apertura 
di tali reti contribuirebbe a superare i problemi delle elevate tariffe e della carenza di capacità 
adeguata, che almeno in parte sono conseguenza dell'attuale fornitura esclusiva 
dell'infrastruttura nella maggior parte degli Stati membri. 
Gli studi confermano che i prezzi per le linee a 2 Mbit/s nell'Unione europea sono in media 
dieci volte più alti che in America settentrionale. Tali elevate tariffe in Europa sono di ostacolo 
all'avvio di servizi avanzati innovativi, quali la gamma di applicazioni di base individuate nel 
rapporto "L'Europa e la società dell'informazione globale". Tali tariffe limitano anche la 
capacità delle piccole e medie imprese di trarre vantaggio di tali servizi, man mano diventano 
disponibili. 
Gli studi indicano che ampliando la fornitura dell'infrastruttura, si agevolerà la crescita dei 
servizi liberalizzati. Sarà inoltre possibile consentire l'impiego dell'infrastruttura alternativa e 
delle reti televisive via cavo per la distribuzione dei servizi liberalizzati, senza esercitare un 
impatto eccessivo sulle finanze degli OT e sulla fornitura del servizio universale12. 
Per quanto concerne le comunicazioni mobili, nel Libro Verde sulle comunicazioni mobili e 
personali13 pubblicato in risposta alla risoluzione del Consiglio 93/C213/01, la Commissione ha 
espresso il convincimento che sarebbe opportuno eliminare le restrizioni all'impiego, da parte 
degli operatori delle reti mobili, di un'infrastruttura propria o di terzi per la fornitura di servizi 
di comunicazioni mobili, per consentire a tali reti di operare con efficienza e di garantire un 
valido sviluppo del settore. 
Per quanto concerne le reti di comunicazione via satellite, la risoluzione del Consiglio 
92/C 8/0114 auspicava l'applicazione dei principi della politica delle telecomunicazioni, in 
particolare la liberalizzazione e l'armonizzazione, al settore satellitare. 
La Commissione reputa che è ora giunto il momento di definire un approccio generale e 
coerente alle infrastrutture: tale è l'obiettivo del presente Libro Verde. Parallelmente, la 
Commissione continuerà le sue attività in questo settore. 
12 Gli studi indicano che l'apertura delle infrastrutture alternative ai fini della fornitura di servizi di 
telecomunicazione liberalizzati eserciterebbe solo un effetto molto limitato e graduale sui mercati 
delle telecomunicazioni. 
Libro Verde relativo ad un comune orientamento nel settore delle comunicazioni mobili e 
personali nell'Unione europea, COM(94) 145 def. del 27 aprile 1994. La Commissione 
presenterà tra breve un proprio rapporto sul risultato delle consultazioni. 
Risoluzione del Consiglio, del 19 dicembre 199,1 sulla realizzazione del mercato unico nel settore 
dei servizi e delle apparecchiature di telecomunicazione via satellite (92/C 8/01; GU C 8 del 
14.1.92, pag. 1). 
15 14 
H L'ATTUALE CONTESTO REGOLAMENTARE IN MATERIA DI 
FORNITURA E DI GESTIONE DELLE INFRASTRUTTURE 
Da vari studi effettuati, risulta che tutti gli Stati membri attualmente consentono in varia misura 
la fornitura di infrastrutture alternative in grado di convogliare servizi di telecomunicazione, 
parallelamente alle reti nazionali gestite dagli organismi di telecomunicazione (OT). Tuttavia 
l'impiego di tali infrastrutture alternative è solitamente limitato a fini specifici. Si possono 
distinguere quattro principali categorie di autorizzazioni: le autorizzazioni a reti alternative per 
servizi di telecomunicazione specifici, le autorizzazioni a reti per la distribuzione televisiva via 
cavo, le autorizzazioni a reti per la fornitura di servizi di comunicazioni mobili e le 
autorizzazioni alle reti di comunicazione via satellite. 
(1) INFRASTRUTTURE DI RETE ALTERNATIVE 
La Tabella I riporta una rassegna delle infrastrutture di rete alternative esistenti autorizzate 
negli Stati membri per determinate attività di telecomunicazione. 
In sei Stati membri (Belgio, Germania, Grecia, Spagna, Italia e Portogallo) gli enti pubblici 
(come quelli delle ferrovie, delle autostrade, dell'energia elettrica e dell'acqua) hanno la 
possibilità di fornirsi da sé dell'infrastruttura necessaria alle proprie esigenze di comunicazione 
interne. 
In quattro Stati membri (Belgio, Spagna, Irlanda e Paesi Bassi) le imprese diverse dagli enti 
pubblici e i gruppi chiusi di utenti hanno maggiori possibilità di essere autorizzati, su base 
discrezionale, a dotarsi di infrastrutture proprie. L'impiego di tale infrastruttura è però limitato 
alle esigenze interne delle organizzazioni interessate. In due Stati membri (Germania e Francia) 
le imprese e i gruppi chiusi di utenti, oltre ad essere autorizzati, su base discrezionale, ad 
utilizzare infrastrutture proprie per le loro comunicazioni interne15, possono far utilizzare tali 
infrastrutture alternative da terzi, a determinate condizioni16. 
Infine, in Danimarca è possibile, in generale, fornirsi da sé delle infrastrutture necessarie; nel 
Regno Unito le infrastrutture sono completamente aperte alla concorrenza, sulla base di singole 
autorizzazioni specifiche, o tramite il rilascio di autorizzazioni generali per la fornitura di 
determinati tipi di infrastruttura. 
Tabella 1. Attuale regolamentazione delle infrastrutture di telecomunicazioni alternative 
15 
16 Nel caso della Francia, sono comprese le reti appartenenti a servizi di pubblica utilità. A tale 
scopo, la Francia ha istituito un sistema di rilascio di autorizzazioni alle reti indipendenti ("réseaux 
indépendants"). 
Ad esempio, in Germania determinati enti (soprattutto i servizi di pubblica utilità) possono dotarsi 
di un'infrastruttura propria per comunicazioni interne, mentre le reti private possono coprire 
un'area di soli 25 km (l'area coperta può essere superiore solo per determinate configurazioni 
tecniche). Per ulteriori dettagli si veda Coopers & Lybrand, 1994. 
16 
Belgio 
Danimarca 
Germania 
Grecia 
Spagna 
Francia 
Irlanda 
Italia Autorizzazioneen Deroga generale 
generale dei per servizi di 
fornitori di pubblica 
infrastrutture utilità17 
no 
no 
no 
no 
no 
no 
no 
no 
Lussemburgo no 
Paesi Bassi no 
Portogallo no 
Regno Unito sì sì 
sì 
sì 
sì 
sì 
no2 
no 
sì 
no 
no 
sì 
no Autorizzazione Autorizzazione 
discrezionale discrezionale 
per la fornitura per i CUG" 
in proprio di 
infrastrutture 
no' 
sì 
sì 
no 
no 
sì 
sì 
no2 
sì 
sì 
no 
sì no 
sì 
sì 
no 
no 
sì 
no 
no 
no 
no 
no 
sì Fornitura 
a terzi a titolo 
commerciale 
no 
no' 
sì21 
no 
no 
sì 
no 
no 
no 
no2 
no 
sì 20 
Fonte: "The impact of liberalisation of alternative Terrestrial Infrastructure for non-reserved 
services", Coopers & Lybrand, 1994. 
17 
18 
19 
20 
21 
22 
23 
24 Le categorie esatte delle organizzazioni che si avvalgono di deroghe e la natura delle deroghe 
all'obbligo generale di utilizzare le infrastrutture degli OT variano a seconda dello Stato membro. 
Reti d'impresa/Gruppi chiusi di utenti (Corporate networks/Closed User Groups). 
La regolamentazione belga prevede, in linea di principio, l'autorizzazione di collegamenti privati, 
ma solo nei casi in cui la Belgacom non è disposta a fornire un collegamento tecnicamente 
equivalente alla tariffa normale e per un periodo ragionevole. 
L'uso condiviso di reti interne è possibile in determinate circostanze. 
Limitata però a configurazioni particolari ed entro distanze massime. 
I servizi di pubblica utilità non godono di alcuna deroga specifica e debbono introdurre la loro 
domanda di autorizzazione ad utilizzare una rete indipendente (réseau indépendant). 
II codice postale italiano prevede autorizzazioni, su base discrezionale, a sistemi di 
telecomunicazioni privati, ma solo se non esiste un servizio pubblico adeguato tra i punti da 
collegare. 
Il Parlamento dei Paesi Bassi esamina attualmente proposte intese ad aprire alla concorrenza la 
fornitura delle infrastrutture, creando un secondo fornitore di infrastrutture nazionale. 
17 
(2) INFRASTRUTTURE DI TELEVISIONE VIA CAVO 
Le reti televisive via cavo esistono attualmente in tutti gli Stati membri, ad eccezione della 
Grecia e dell'Italia; in Spagna e Portogallo sono molto limitate. Negli Stati membri, il tasso di 
penetrazione varia in modo considerevole, da oltre il 90% in Belgio, nei Paesi Bassi e nel 
Lussemburgo, al 5% circa in Francia e nel Regno Unito. In termini di abbonati, la Germania 
rappresenta il maggiore mercato nazionale, con circa 15 milioni di abbonati e un tasso di 
penetrazione dell'ordine del 45 %25. 
La Tabella II riassume le attuali disposizioni che regolano l'impiego delle reti televisive via 
cavo per la fornitura di servizi di telecomunicazione. In molti casi, l'attuale situazione giuridica 
non è chiara (a causa dell'assenza di disposizioni apposite nel quadro regolatore nazionale): ciò 
rende incerti i potenziali fornitori di servizi e scoraggia le iniziative commerciali e gli 
investimenti a favore di un maggiore impiego delle reti televisive via cavo a scopi di 
telecomunicazione (ad eccezione del Regno Unito e di alcuni esperimenti pilota nei Paesi Bassi). 
La situazione rischia di ostacolare lo sviluppo e la distribuzione di prodotti e servizi 
multimediali in Europa, soprattutto a paragone con il fiorente sviluppo del settore negli Stati-
Uniti. 
25 Per ulteriori dettagli, si veda ID ATE, 1994. 
18 
Tabella 2. Impiego delle reti televisive via cavo per la distribuzione di servizi di 
telecomunicazione liberalizzati 
Impiego delle reti televisive via cavo per i servizi liberalizzati 
Belgio No 
Danimarca No 
Francia Solo per i servizi non vocali 
Germania No 
Grecia 26 
Irlanda Non esiste alcuna disposizione in materia 
Italia * 
Lussemburgo Non esiste alcuna disposizione in materia 
Paesi Bassi Impiego soggetto a restrizioni 
Portogallo No 
Spagna No 
Regno Unito Sì 
Fonte: "L'impact de l'authorisation de la fourniture de services de télécommunications 
libéralisés par les câblo-opérateurs", ID ATE, 1994, e analisi complementare. 
26 
27 Non sono disponibili reti televisive via cavo. 
Non sono disponibili reti televisive via cavo. 
19 
(3) INFRASTRUTTURE DI RETE PER LE COMUNICAZIONI MOBILI E 
PERSONALI 
Diversamente da quanto accade per i servizi di telecomunicazioni sulle reti fisse, l'impiego di 
un'infrastruttura propria e in alcuni casi, di terzi per i collegamenti interni alle reti di telefonia 
mobile digitale cellulare è stato consentito in vari Stati membri28, come pure in Finlandia e in 
Svezia. 
Il Libro Verde sulle comunicazioni mobili e personali29, pubblicato conformemente alla 
risoluzione del Consiglio 93/213/01, richiede che i gestori delle reti mobili abbiano piena libertà 
di impiegare l'infrastruttura propria o di terzi per i collegamenti interni alle loro reti. 
(4) RETI DI COMUNICAZIONE VIA SATELLITE 
La liberalizzazione del settore satellitare è stata auspicata nella risoluzione del Consiglio 
92/C8/0130. 
Studi effettuati per conto della Commissione31 indicano che l'eliminazione delle attuali 
restrizioni all'infrastruttura delle reti satellitari potrebbe stimolare l'impiego delle comunicazioni 
via satellite nell'Unione europea da parte delle reti d'impresa e dei gruppi chiusi di utenti, senza 
esercitare un impatto troppo pesante sulla situazione finanziaria degli OT. 
La modifica della direttiva 90/388/CEE32, conformemente alla risoluzione del Consiglio 
92/C8/01, richiede l'eliminazione degli attuali ostacoli alla distribuzione di servizi liberalizzati 
tramite le reti di comunicazione via satellite. Nel frattempo, quattro Stati membri (Francia, 
Germania, Paesi Bassi e Regno Unito) hanno aperto agli utenti e ai fornitori di servizi l'accesso 
alle reti di comunicazione via satellite, in anticipo rispetto alla legislazione comunitaria. 
28 Per i dettagli, si veda il Libro Verde sulle comunicazioni mobili. L'impiego limitato di 
infrastrutture proprie e in alcuni casi, di quelle fornite da terzi per collegamenti fìssi o a 
microonde nell'ambito delle reti mobili è consentito in Germania, Francia e Regno Unito ed è 
previsto nel quadro della seconda licenza GSM nei Paesi Bassi e in Spagna. 
29 Libro Verde relativo ad un comune orientamento nel settore delle comunicazioni mobili e 
personali nell'Unione europea, COM(94) 145 def. del 27 aprile 1994. La Commissione presenterà 
tra breve il proprio rapporto sull'esito delle consultazioni. 
Risoluzione del Consiglio del 19 dicembre 1991 sulla realizzazione del mercato unico nel settore 
dei servizi e delle apparecchiature di telecomunicazione via satellite (92/C 8/01; GU C 8 del 
14.1.92. 
"The effects of Liberalisation of Satellite Infrastructure on the Corporate and Closed User Group 
Market", Analysis, 1994. 
Direttiva della Commissione (non ancora pubblicata), che modifica le direttiva 88/301/CEE 
(apparecchiature terminali di telecomunicazione) e 90/388/CEE (servizi di telecomunicazione), 
in particolare per quanto riguarda le comunicazioni via satellite. 
20 30 
31 
32 
HI IL CASO SPECIFICO DELLE LINEE AFFITTATE IN EUROPA 
Il rapporto "L'Europa e la società globale dell'informazione" ha individuato come uno dei 
principali ostacoli alla realizzazione di un'infrastruttura di informazione europea, la carenza di 
capacità di linee affittate e le tariffe su di esse praticate. 
Date le attuali restrizioni di tipo regolamentare, nella maggior parte dei casi i servizi di 
telecomunicazione liberalizzati possono essere forniti o gestiti solo sulle linee affittate degli OT. 
Tali circuiti costituiscono in genere la spina dorsale delle reti impiegate per vari scopi: rapido 
trasferimento di informazioni nelle imprese tra le LAN (reti locali), per processi di produzione 
avanzati, soprattutto marketing e progettazione assistiti da elaboratore, videoconferenza di alta 
qualità, insegnamento a distanza, trasmissione di immagini mediche, produzione senza sprechi 
e servizi video di intrattenimento. 
Gli studi realizzati confermano che, anche dopo l'entrata in vigore della direttiva 
sull'applicazione dei principi di fornitura di una rete aperta alle linee affittate33, le tariffe delle 
infrastrutture ad elevata capacità (collegamenti a 2 Mbit) nell'Unione europea sono in media 
dieci volte superiori a quelle praticate per capacità equivalenti e su distanze equivalenti in 
America settentrionale (vedi Tabella III). 
Contemporaneamente, l'innovazione nel settore delle reti d'impresa e della fornitura di servizi 
concorrenziali, nonché la messa in opera delle applicazioni proposte nel rapporto "L'Europa e 
la società dell'informazione globale" per avviare la società dell'informazione, dipendono ora 
in larga misura dalla disponibilità di circuiti digitali affìttati ad elevata capacità, funzionanti a 
2 Mbit/s e oltre. 
La capacità di linee affittate è uno degli elementi principali per consentire la fornitura di servizi 
liberalizzati. Attualmente la direttiva 90/388/CEE sulla concorrenza nei mercati dei servizi di 
telecomunicazione affronta solo l'eliminazione delle restrizioni relative all'accesso e alla 
modalità di fornitura della capacità di linee affittate: quest'ultima avviene ora ad opera di un 
unico fornitore, ossia gli OT. 
Per superare rapidamente gli attuali "colli di bottiglia" che rallentano la distribuzione e lo 
sviluppo dei servizi di telecomunicazione liberalizzati, l'accesso alla capacità di infrastrutture 
di terzi e la possibilità di dotarsi da sé di una propria infrastruttura sono indispensabili per poter 
trarre i vantaggi enumerati nel capitolo IV che segue: in particolare, l'aumento del numero 
complessivo di linee ad alta capacità nell'Unione europea e il ribasso delle tariffe attualmente 
praticate per tali connessioni. 
33 Direttiva del Consiglio del 5 giugno 1992, sull'applicazione della fornitura di una rete aperta 
(Open Network Provision-ONP) alle linee affittate (92/44/CEE; GU n. L 165 del 19.6.92, pag. 
44). La direttiva prescrive agli Stati membri di garantire la fornitura di un gruppo minimo di linee 
affittate di diversi tipi: due qualità (ordinaria e speciale) a larghezza di banda vocale, digitale a 
64 Kbit/s, digitale strutturata e non strutturata a 2 Mbit/s. Prescrive anche che le tariffe di tutte 
le linee affittate siano orientate ai costi. 
21 
Tabella 3 : Prezzi dei circuiti affittati a grande capacità, in ECU (all'1.1.1994?* 
Semicimiìti UE Locazione a terzi prossimi Locazione a terzi distanti 
nell'UE nell'UE 
B 21 793 29 380 
DK 17 658 19 865 
D 27 889 33 422 
GR 26 115 33 174 
E 30 192 30 821 
F 24 185 31 815 
IRL 4 027" 30 312 
I 27 685 33 769 
L 16 739 27 170 
NL 18 700 24 933 
P 21 117 31 777 
UK (BT) 10 041* 40 778 
UK (MCL) 8 817 23 958 
UE 20 461 29 901 
Prezzo totale dei circuiti UE37 40 922 59 802 
USA 4 601* 6 236 
Fonte : Coopers & Lybrand, 1994. 
34 
35 
36 
37 
38 Le tariffe d'affìtto sono espresse in ECU, per una linea a 2 Mbit/sec per un mese sulla base di 
contratti annuali. Alcuni OT propongono riduzioni per i contratti a lungo termine. Non sono stati 
presi in considerazione i sistemi di riduzione offerti da alcuni OT per contratti di grandi 
dimensioni. 
Nota: le tariffe variano, e per maggiori dettagli si dovrà far riferimento alle autorità nazionali di 
regolamentazione. 
L'affìtto dei circuiti dell'Irlanda al Regno Unito è funzione della distanza. La tariffa si compone 
di una quota fìssa per l'attraversamento del Canale d'Irlanda e di una tariffa principale che 
dipende dalla distanza. Nel caso citato, il prezzo si basa su una linea che parte da Dublino. 
Le tariffe fatturate all'Irlanda da parte di BT sono funzione della distanza e la tariffa indicata nella 
tabella corrisponde ad una linea da Londra a Nefyn, il punto di fatturazione per il Regno Unito, 
con una distanza approssimativa di 340 km. 
Somma di due semicircuiti medi UE. 
Le cifre della tabella rappresentano le tariffe di AT&T per un circuito di 1,5 Mbits/s (TI) da New 
York a Washington (320 km) e da New York a Chicago (1 100 km). 
22 
IV VANTAGGI PREVISTI DELLA LIBERALIZZAZIONE 
L'apertura alla concorrenza della fornitura di infrastrutture nell'Unione europea dovrebbe recare 
vantaggi sostanziali: 
* Eliminazione dei "colli di bottìglia" provocati dalla mancanza di infrastrutture ad elevata 
capacità e stimolo agli investimenti pubblici e privati. 
La liberalizzazione delle infrastrutture ridurrà i "colli di bottiglia" che attualmente rallentano 
l'attività economica in Europa e costituirà un decisivo stimolo alle applicazioni proposte nel 
rapporto L'Europa e la società dell'informazione globale, in settori quali l'insegnamento a 
distanza, il telelavoro, la gestione del traffico stradale e le cure mediche. 
L'apertura alla concorrenza della fornitura di infrastrutture per i servizi già liberalizzati 
mobiliterebbe consistenti fondi privati, soprattutto per quanto concerne la diffusione della 
capacità di trasmissione in fibra ottica39, e condurrà allo stesso tempo ad accelerare gli 
investimenti degli OT a fronte della nuova espansione del mercato e al traffico addizionale che 
con ogni probabilità si produrrà sulle loro reti40. 
* Più rapido adeguamento delle strutture di determinazione dei prezzi, per orientare le tariffe in 
funzione dei costi e ridurre i prezzi delle linee affittate. 
Il progressivo orientamento ai costi delle strutture di determinazione dei prezzi, sotto l'effetto 
della concorrenza, accelererà in modo significativo la penetrazione di servizi innovativi sulle 
reti terrestri e su quelle satellitari. Nel settore delle comunicazioni mobili, la riduzione dei 
prezzi sarà un elemento fondamentale per accelerare la transizione dalle tariffe speciali 
(attualmente praticate per i servizi mobili) ai prezzi per il mercato di massa necessari per le 
-comunicazioni personali. 
* -Fornitura innovativa di servizi liberalizzati, come pure di capacità trasmissiva. 
Una maggiore liberalizzazione promuoverà l'innovazione e la sperimentazione. Stimolerà 
inoltre la fornitura di forme più avanzate di infrastruttura, come la rapida diffusione della fibra 
ottica, che consentono agli utenti la massima flessibilità, assieme all'introduzione di tecnologie 
di rete avanzate41. 
* Stimolare l'immediato impiego delle reti di telecomunicazione e delle reti televisive via cavo 
esistenti, quale alternativa per la fornitura di servizi multimediali ed interattivi all'utenza 
commerciale e privata, e per la futura diffusione delle tecnologie su base radio. 
39 
40 
41 In America settentrionale, i fornitori di accesso alternativo hanno effettuato investimenti 
considerevoli nelle reti metropolitane in fibre ottiche, che servono importanto centri economici. 
Secondo le stime, gli investimenti a breve termine in nuove strutture avanzate nell'Unione europea 
dovrebbero superare i tre miliardi di ECU. 
Un esempio è costituito da Energis, nel Regno Unito, che sta realizzando una rete basata sulla 
tecnologia denominata "gerarchia digitale sincrona" (SDH), che consente la massima flessibilità 
nella distribuzione di un'elevata capacità di ampiezza di banda. 
23 
Con ogni probabilità, la diffusione delle reti televisive via cavo sarà accelerata nei paesi in cui 
vi è una scarsa penetrazione e il loro impiego per la distribuzione di servizi di 
telecomunicazione è attualmente soggetto a restrizioni. La liberalizzazione delle infrastrutture 
stimolerà inoltre la diffusione delle tecnologie su base radio, laddove ciò è più efficace rispetto 
ai costi. L'espansione delle opportunità di distribuzione di nuovi servizi renderà possibile 
fornirli a costi più ridotti e contribuirà alla realizzazione dell'obiettivo generale dello sviluppo 
del servizio universale nell'Unione europea. 
* Creare opportunità di crescita nel settore europeo delle telecomunicazioni 
Liberalizzando quanto prima le infrastrutture, si accelererà lo sviluppo di fornitori di servizi 
e di fabbricanti di apparecchiature che potranno trarre vantaggio dal crescente investimento 
nelle infrastrutture - creando pertanto un significativo potenziale di occupazione - e si agevolerà 
l'industria europea a posizionarsi tempestivamente ai fini di poter cogliere le opportunità nei 
mercati dei paesi terzi. 
* Creare un ambiente propizio al partenariato internazionale e alle alleanze strategiche. 
Infine, l'eliminazione delle restrizioni all'impiego di infrastrutture proprie o alternative 
agevolerà la creazione di alleanze paneuropee e globali, pur mantenendo le condizioni di 
concorrenza sui rispettivi mercati nazionali. Rafforzerà inoltre la posizione dell'Europa nel 
contesto della deregolamentazione mondiale dei mercati delle telecomunicazioni, nell'ambito 
dei negoziati commerciali internazionali ora in corso. 
V LA LIBERA SCELTA DELLE INFRASTRUTTURE PER LA FORNITURA DI 
SERVIZI LIBERALIZZATI, COME PRINCIPIO GENERALE 
Malgrado a livello mondiale gli OT tendano a cooperare per fornire all'utenza commerciale42 
servizi da punto a punto di migliore qualità e di elevata capacità, i notevoli ostacoli che 
permangono a livello commerciale e regolamentare scoraggiano gli investimenti 
nell'infrastruttura e nei servizi transeuropei e mantengono i prezzi elevati. 
Come è stato riconosciuto nel Libro Bianco "Crescita, competitività e occupazione"*2'', 
l'infrastruttura europea per la trasmissione di telecomunicazioni si è evoluta sotto forma di 
monopoli nazionali geografici. Per l'utenza con esigenze di telecomunicazioni paneuropee, o 
per i potenziali fornitori di servizi paneuropei, ciò si è tradotto in un mosaico di reti trasmissive 
interconnesse ma non completamente interoperabili. 
L'attuale quadro regolamentare sta perciò impedendo l'emergere di reti e servizi transeuropei 
e ritarda il completamento del mercato interno delle telecomunicazioni. Inoltre, nella situazione 
attuale, non è possibile impiegare le applicazioni e i servizi avanzati che sono stati prodotti dalle 
attività di ricerca comunitaria in corso. 
42 
43 Si vedano ad esempio i recenti progetti guidati dagli OT come GEN e METRAN, e l'esperimento 
europeo comune avanzato nella tecnologia ATM, come pure le alleanze a livello mondiale tra i 
principali OT europei attualmente in fase di perfezionamento o di discussione. 
Libro Bianco della Commissione "Crescita, competitività e occupazione", COM(93)700. 
24 
Tradizionalmente si distingueva tra servizi e infrastrutture necessarie per la distribuzione degli 
stessi, ma tale distinzione diventa sempre più artificiosa nel quadro della preparazione di un 
ambiente di telecomunicazioni diversificato e liberalizzato. Ciò vale soprattutto in quanto un 
numero sempre maggiore di funzioni intelligenti è situato direttamente nella rete44. 
Nel settore dei servizi liberalizzati, gli obblighi definiti dal trattato CE - in particolare quelli in 
materia di libera circolazione dei servizi e di leale concorrenza - limitano le restrizioni che è 
possibile imporre alla fornitura di infrastrutture in regime di concorrenza45. 
Il contrario potrebbe valere solo nel caso in cui si potesse dimostrare che le restrizioni alla 
fornitura concorrenziale di infrastrutture sono giustificate ai sensi di una delle deroghe previste 
dal trattato, ad esempio, che tale prestazione compromette il servizio universale o qualche altro 
obiettivo d'interesse economico generale nell'Unione, e che non esiste alcun altro mezzo più 
proporzionato per garantire la realizzazione del predetto obiettivo46. 
In assenza di tali giustificazioni, le restrizioni alla libera scelta dell'infrastruttura necessaria per 
la distribuzione dei servizi liberalizzati dovrebbero essere abolite man mano vengono eliminate 
le restrizioni alla fornitura concorrenziale dei servizi in questione. Il processo rende ovviamente 
necessaria un'azione immediata per i servizi già aperti alla concorrenza, e collega l'abolizione 
delle restrizioni all'impiego di infrastrutture proprie o di terzi al calendario previsto per la 
completa liberalizzazione dei servizi di telecomunicazione, da qui al 1° gennaio 1998 (con 
44 
45 
46 Nel caso delle comunicazioni mobili, il Libro Verde sulle comunicazioni mobili sottolinea il 
crescente ruolo delle funzionalità delle reti intelligenti (RI), ad esempio nella rete GSM, e delinea 
il quadro di quella che sarà, dopo il 1998, la completa integrazione delle tecnologie di rete (fissa 
e mobile) in grado di offrire all'utilizzatore finale i servizi richiesti, che si andrà a sostituire 
all'attuale serie di elementi separati della rete. 
Gli effetti specifici di tali restrizioni sollevano problemi ai sensi del trattato, laddove l'assenza di 
infrastrutture adeguate impedisca o limiti (ad esempio, rendendo alcune applicazioni non 
redditizie) la fornitura di servizi di telecomunicazione liberalizzati su base transfrontaliera, quale 
la fornitura di servizi vocali e di trasmissione dati nell'ambito della rete privata di un'impresa 
multinazionale. Analoghi problemi insorgono ladddove tali restrizioni limitino la produzione, i 
mercati o il progresso tecnico a scapito dei fornitori e degli utilizzatori dei servizi; laddove le 
restrizioni abbiano l'effetto di estendere la posizione dominante su un dato mercato (nella 
fattispecie, i servizi di telefonia vocale per il più vasto pubblico) ad un mercato adiacente ma 
liberalizzato (servizi di telecomunicazioni liberalizzati) o ancora laddove le restrizioni obblighino 
un fornitore o utilizzatore di servizi, senza giustificazione obiettiva, ad impiegare l'infrastruttura 
dell'OT per servizi che sono in diretta concorrenza con i servizi del detentore del monopolio e 
laddove, pertanto, TOT si trovi di fronte ad un conflitto d'interessi tra il proprio ruolo di fornitore 
della rete, da una parte, e di fornitore di servizi in concorrenza, d'altra. 
Alla luce dell'esperienza regolamentare, tanto a livello nazionale quanto a livello dell'Unione 
europea, e in particolare alla luce della risoluzione 94/C48/01 del Consiglio del 7 febbraio 1994 
sui principi del servizio universale nel settore delle telecomunicazioni, è stato spostato l'accento 
posto dalla direttiva 90/388/CEE sui compiti di particolare interesse assegnati agli OT quali "la 
fornitura di una rete universale". Attualmente, si è interessati alla fornitura del servizio universale, 
indipendentemente dai mezzi con cui esso verrà distribuito. Dato che si sta definendo con sempre 
maggiore chiarezza l'ambito dei servizi universali, si può parallelamente restringere il settore del 
monopolio concernente l'infrastruttura riservata. 
25 
ulteriori periodi di transizione accordati ad alcuni Stati membri dotati di reti meno sviluppate, 
come disposto nella risoluzione 93/C213/01 del Consiglio). 
La posizione di base è che sia insieme opportuno e necessario garantire l'appoggio politico in 
merito al principio della libera scelta delle infrastrutture e all'integrazione di tale principio nel 
quadro complessivo della scadenza del 1998. 
Si dovrebbe pertanto definire un preciso calendario d'azione articolato in due tappe. In una 
prima tappa, si possono adottare misure immediate relative ai servizi di comunicazione via 
satellite e ai servizi di comunicazione terrestri e mobili liberalizzati. 
Il settore delle telecomunicazioni potrà avvalersi di importanti opportunità se si procederà 
quanto prima, conformemente alla richiesta del Parlamento europeo, all'abolizione delle 
restrizioni all'impiego delle infrastrutture proprie o di terzi senza dover esercitare un impatto 
così rilevante sulle entrate degli OT, da compromettere la fornitura del servizio universale negli 
Stati membri. 
Contemporaneamente la seconda tappa, quella che comporta la liberalizzazione 
dell'infrastruttura per i servizi di telefonia vocale destinati al più vasto pubblico dal 1998 in 
avanti, renderà necessari determinati dispositivi di tutela regolamentari intesi a garantire, in un 
ambiente concorrenziale, la fornitura del servizio universale, lo svolgimento di compiti di 
servizio pubblico, l'accesso non discriminatorio e orientato ai costi, l'interconnessione delle reti 
in condizioni di equità, l'interoperabilità dei servizi e il raggiungimento di altri obiettivi di 
interesse pubblico essenziali per il settore. In appresso vengono forniti ulteriori dettagli in 
merito. 
26 
VI VARI ASPETTI DI UN PROCESSO ARTICOLATO IN DUE FASI 
(1) PRIMA FASE 
La prima fase dovrebbe comportare l'immediata abolizione delle ultime restrizioni all'impiego 
delle infrastrutture proprie e fornite da terzi già autorizzate negli Stati membri, seppure a vari 
livelli, come illustrato nel capitolo II. 
Nella prima fase si dovrebbe affrontare il tema dell'utilizzo di queste infrastrutture per la 
distribuzione di servizi di comunicazione via satellite, di comunicazioni mobili e di servizi di 
telecomunicazione su base terrestre già liberalizzati, ivi compreso, in particolare, l'impi 
ego dell'infrastruttura di televisione via cavo per i suddetti fini. Tra i servizi di comunicazioni 
su base terrestre che già sono stati liberalizzati figura il trasporto di servizi non vocali e di 
trasmissione di dati per il vasto pubblico, nonché i servizi vocali e di trasmissione dati destinati 
alle reti d'impresa e a gruppi chiusi di utenti47. 
È sottinteso che questo processo sarà limitato ad aprire l'accesso all'infrastruttura propria o di 
terzi che è già stato liberalizzato negli Stati membri per fini particolari, come l'impiego 
dell'infrastruttura per fini propri - comprese le microonde - e l'utilizzo dell'infrastruttura di terzi 
come le reti televisive via cavo e le reti di servizio. 
Pur con la precauzione globale, durante la prima fase, di escludere la fornitura della telefonia 
vocale pubblica attraverso queste reti, gli studi svolti sottolineano che le eventuali ripercussioni 
sulle entrate degli OT sarebbero graduali e limitate. In quest'ambito è opportuno notare che le 
direttive già in vigore stabiliscono che gli OT devono orientare la fornitura delle loro 
47 In genere le reti d'impresa sono quelle create da un unico organismo comprendente diverse 
persone giuridiche, ad esempio un'impresa e le sue consociate o le filiali in altri Stati membri 
incorporate ai sensi del diritto societario nazionale. 
Per gruppi chiusi di utenti s'intende organismi non necessariamente legati tra loro da vincoli 
economici, ma che si possono considerare parte di un gruppo sulla base di un rapporto 
professionale prolungato nel tempo tra loro o con un altro organismo del gruppo e le cui esigenze 
interne di comunicazione derivano dall'interesse comune soggiacente al suddetto rapporto. In 
genere il legame che unisce i membri del gruppo è un'attività economica comune. Tra le attività 
che potrebbero verosimilmente rientrare in questa categoria figurano i trasferimenti di fondi per 
il settore bancario, i sistemi di prenotazione per le compagnie aeree, gli scambi di informazioni 
tra università che partecipano ad un progetto di ricerca comune, la riassicurazione per il settore 
delle assicurazioni, le attività tra biblioteche, i progetti comuni e vari istituti o servizi di 
organizzazioni intergovernative o internazionali. 
Nell'ambito della direttiva 90/388/CEE della Commissione, del 28 giugno 1990, relativa alla 
concorrenza nei mercati dei servizi di telecomunicazioni, i singoli casi e definizioni usati negli 
Stati membri sono sottoposti a una valutazione da parte della Commissione. La direttiva, in verità, 
riguarda il pubblico e non i gruppi chiusi di utenti. La Commissione deve pertanto accertarsi che 
le definizioni di "gruppi chiusi di utenti" degli Stati membri non escludano la telefonia vocale tra 
utenti che abbiano legami comuni tra loro tali da non poter essere ragionevolmente considerati 
come pubblico (ad esempio una persona a caso, senza distinzione di appartenenza o associazione). 
27 
infrastrutture (soprattutto le linee affittate) verso i costi, e dunque rafforzare la loro posizione 
rispetto all'eventuale concorrenza a livello dei prezzi rappresentata da fornitori alternativi48. 
(2) SECONDA FASE 
Nella seconda fase si passerà al rilascio delle autorizzazioni ai fornitori delle nuove 
infrastrutture per i servizi liberalizzati e all'uso totale dell'infrastruttura nuova ed esistente per 
la fornitura di servizi pubblici di telefonia vocale, una volta realizzata la liberalizzazione. Tutto 
ciò comporta un dibattito approfondito che tenga conto di tutte le implicazioni globali a livello 
regolamentare, politico, finanziario e sociale. 
48 Per le comunicazioni via satellite, dagli studi risulta che esse avranno un impatto estremamente 
ridotto sulle entrate degli OT. Poiché il mercato dei satelliti rappresenta meno dello 0,3 % della 
spesa totale per le comunicazioni d'impresa, ciò indica quanto siano limitate le perdite potenziali 
per gli OT predominanti. 
Per quanto concerne l'utilizzo della propria infrastruttura di trasmissione o quella fornita da terzi 
per le comunicazioni mobili (ad esempio il collegamento delle stazioni a base radio e i centri di 
commutazione), si prevede che le ripercussioni sulle entrate degli OT predominanti saranno molto 
limitate se verranno conclusi accordi orientati verso i costi per la fornitura di linee affittate tra i 
gestori di rete mobile e gli OT predominanti, come stabilisce il Libro Verde sulle comunicazioni 
mobili e come emerge dalle ampie consultazioni appena concluse. Questo aspetto è confermato 
dall'esperienza acquisita negli Stati membri in cui la fornitura dell'infrastruttura propria è già stata 
autorizzata. 
Per quanto riguarda le reti d'impresa e di gruppi chiusi di utenti, la direttiva 90/388/CEE sulla 
concorrenza nei mercati dei servizi di telecomunicazioni e la direttiva 90/387/CEE sulla fornitura 
di una rete aperta di telecomunicazioni (ONP) già prevedono che l'accesso all'infrastruttura degli 
OT debba essere orientato verso i costi. La direttiva 92/44/CEE stabilisce poi, in particolare, che 
l'offerta delle linee affittate debba basarsi sull'orientamento ai costi. Considerato quest'obbligo 
specifico e visto che gli Stati membri debbono adempiervi, l'apertura di una fornitura alternativa 
non dovrebbe sostanzialmente alterare la posizione economica degli OT in questo settore. 
Si può prevedere che le potenziali ripercussioni dirette sulle entrate (ovvero sulle attuali entrate 
degli OT derivanti dalle linee affittate) saranno estremamente ridotte, visto che la percentuale 
totale delle entrate dalle linee affittate rispetto alle entrate totali degli OT nell'Unione europea è 
inferiore al 6,5%. Per quanto concerne gli effetti indiretti sulle entrate degli OT nel settore delle 
comunicazioni d'impresa e dei gruppi chiusi di utenti, vista la rilevanza di questi mercati è 
prevedibile che solo una piccola parte di essi sarà esposta alla concorrenza; anche in questo caso 
gli effetti indiretti sulle entrate sarebbero estremamente limitati, dato che gli OT manterranno una 
forte posizione sul mercato adeguando i prezzi ai costi in questi settori, nel rispetto degli obblighi 
giuridici esistenti. 
Le conseguenze dovrebbero pertanto essere limitate e graduali, come del resto è confermato dalle 
esperienze degli Stati membri in cui si sta già realizzando la fornitura di infrastrutture alternative 
e dalle esperienze in altre parti del mondo, come gli Stati Uniti, il Canada e l'Australia. Nella 
zona della City di Londra, dove ci si potrebbe aspettare le maggiori ripercussioni dovute 
all'introduzione della concorrenza nel mercato delle reti d'impresa, il principale fornitore di 
infrastrutture è riuscito finora a conquistare solo Vl% del mercato dei servizi commerciali. 
28 
Ciò vale in particolare per: 
il futuro regime generale di regolamentazione che disciplina l'istituzione e il 
funzionamento dell'infrastruttura di rete. 
Se la Commissione riconosce il diritto degli Stati membri a controllare e pianificare lo 
sviluppo dell'infrastruttura di rete, le posizioni presentate nel Libro Verde sulle 
comunicazioni mobili relative al caso specifico dell'infrastruttura radio hanno dimostrato 
che questi diritti possono diventare compatibili con gli obiettivi dell'Unione europea e 
con le norme sulla concorrenza49; 
il servizio universale e gli altri compiti di servizio pubblico nel settore devono essere 
difesi in quanto valore fondamentale dell'Unione europea. Ciò non comporta soltanto il 
mantenimento degli attuali livelli di servizio pubblico e universale, ma anche un loro 
ulteriore sviluppo positivo. 
I principi essenziali del servizio pubblico in questo settore sono: l'universalità, ossia 
l'accesso per tutti ad un prezzo ragionevole; la parità di condizioni, ossia l'accesso 
indipendentemente dall'ubicazione geografica; la continuità, ossia la fornitura continua 
del servizio a un determinato livello di qualità. Il principio dell'obbligo del servizio 
universale significa, essenzialmente, rendere disponibile a tutti gli utenti un servizio 
minimo predefinito di qualità determinata e ad un prezzo ragionevole. Il principio in 
questione è contenuto nella risoluzione del Consiglio in materia di servizio universale 
nel settore delle telecomunicazioni, adottata il 7 febbraio 1994, e nella relativa 
dichiarazione della Commissione. 
Occorre dunque riesaminare e tutelare l'equità e l'equilibrio del sistema finanziario 
destinato a finanziare lo sviluppo delle reti e il servizio universale. Se da un lato questo 
aspetto deve essere affrontato nel contesto della liberalizzazione dei servizi pubblici di 
telefonia vocale, che rappresentano la principale fonte di finanziamento dello sviluppo 
delle reti, dall'altro la Commissione ritiene che la liberalizzazione generalizzata delle reti 
possa avvenire solo dopo che si sarà concordata una soluzione accettabile a questo 
problema; 
occorre garantire al consumatore tutti i benefici derivanti da un'offerta di rete potenziata. 
L'interconnessione e l'interoperabilità saranno due elementi essenziali per evitare che 
il consumatore si trovi di fronte a un labirinto di reti non interoperabili; 
l'introduzione della concorrenza nel mercato centrale delle telecomunicazioni significa 
prestare maggiore attenzione agli aspetti sociali legati alla società dell'informazione, ivi 
49 Il Libro Verde sulle comunicazioni mobili e personali ha definito con sufficiente precisione i 
criteri in materia di rilascio delle licenze e di procedure di rilascio; essi si basano sui requisiti 
essenziali, quali la sicurezza e l'integrità della rete, e sui requisiti di servizio pubblico, quali la 
permanenza, la disponibilità e la qualità del servizio, nonché sulle condizioni che giustificano la 
limitazione del numero delle licenze. 
29 
compreso l'impatto della liberalizzazione del settore sull'occupazione e sull'ambiente di 
lavoro, senza dimenticare gli aspetti culturali e linguistici. 
Per proseguire nell'ulteriore sviluppo sarà opportuno intensificare il dialogo con le parti 
sociali e adottare un approccio innovativo alla formazione, nel contesto generale della 
società dell'informazione; 
quando verranno abolite le restrizioni all'accesso alle reti alternative, sarà necessario 
rivedere le restrizioni attualmente imposte agli operatori predominanti e chiarire 
l'applicazione delle regole di concorrenza. Ciò vale in particolare per l'applicazione 
delle norme sulla concorrenza agli accordi di cooperazione e alle joint ventures, oltre 
agli aspetti della fornitura e della distribuzione del servizio e dell'interconnessione; 
l'apertura del mercato delle reti dell'Unione europea non può proseguire senza tener 
conto di quanto avviene in ambito internazionale. 
Se da un lato una posizione orientata al futuro per quanto riguarda la futura 
regolamentazione delle reti migliorerà la posizione dell'Unione europea nell'ambito dei 
futuri dibattiti internazionali in materia di autostrade informatiche globali, dall'altro 
ottenere un accesso equivalente ai mercati dei paesi terzi dovrà diventare il centro focale 
d'interesse. 
Più in particolare, ciò significa che nella seconda parte del Libro Verde si dovranno 
affrontare, tra gli altri, i seguenti aspetti: 
Rilascio delle autorizzazioni 
La questione del rilascio delle autorizzazioni svolgerà un ruolo cruciale per la definizione del 
contesto necessario allo sviluppo della concorrenza nel campo delle infrastrutture e per garantire 
un adeguato controllo regolamentare. Sarà dunque necessario avviare un dibattito generale 
sull'intero quadro regolamentare per le infrastrutture, nonché sui criteri generali per il rilascio 
delle future autorizzazioni per le infrastrutture; saranno incluse anche le limitazioni legate 
all'interesse pubblico, come il futuro accesso ai diritti di passaggio, l'applicazione delle norme 
di pianificazione territoriale, la protezione dell'ambiente e l'accesso alle radiofrequenze, 
anch'esse soggette alle regole di concorrenza. 
Servizio universale 
Preservare il servizio universale è parte integrante del processo di liberalizzazione delle 
infrastrutture. E tuttavia non deve essere considerato un aspetto problematico: l'esperienza dei 
paesi che hanno già attuato la liberalizzazione dell'infrastruttura ha dimostrato che gli obiettivi 
del servizio universale vengono in effetti meglio raggiunti e sviluppati in un contesto più 
competitivo50. 
Recenti studi dell'OCSE dimostrano che nei paesi in cui c'è una fornitura concorrenziale 
dell'infrastruttura, in genere il livello del servizio universale è migliorato. 
30 
Nella risoluzione del Consiglio del 7 febbraio 1994 e nella relativa dichiarazione della 
Commissione veniva fornita una definizione di base dell'approccio al servizio universale nel 
settore delle telecomunicazioni nell'ambito dell'Unione, definizione che dovrà essere 
ulteriormente approfondita in linea con il mandato che il Consiglio ha dato alla Commissione31. 
Sarà necessario prevedere adeguati dispositivi di tutela per garantire il finanziamento degli 
obblighi di servizio universale e di altri compiti di servizio pubblico (ad esempio la necessità 
di garantire uno sviluppo geografico equilibrato nel territorio degli Stati membri), rispettando 
al contempo le regole di concorrenza. Dette misure di tutela possono inserirsi nel contesto dei 
principi di interconnessione, in particolare per quanto riguarda le tariffe per l'accesso e 
l'impiego delle reti di utente. Particolare attenzione meriteranno anche i requisiti applicabili alle 
regioni periferiche dotate di reti meno sviluppate. 
Interconnessione 
Le attività in questo settore specifico devono rispecchiare il nuovo contesto di interconnessione 
che si verrà a creare con l'applicazione delle regole di concorrenza e la riforma della fornitura 
di una rete aperta di telecomunicazioni (ONP). Il nuovo contesto di interconnessione dovrebbe 
garantire: l'interconnessione delle reti e l'interoperabilità dei servizi su basi non discriminatorie, 
l'orientamento delle tariffe verso i costi e il raggiungimento dei requisiti essenziali, ivi compresa 
la sicurezza delle operazioni di rete e il mantenimento dell'integrità della rete. 
51 Nella risoluzione 94/C48/01 il Consiglio invita la Commissione a "esaminare ed a organizzare, 
in particolare con le autorità nazionali di regolamentazione, consultazioni sui problemi posti dalla 
definizione e dal finanziamento del servizio universale, tenendo in particolare considerazione la 
necessità di adeguamento nelle regioni periferiche dotate di reti meno sviluppate". Si veda la 
risoluzione del Consiglio, del 7 febbraio 1994, sui principi del servizio universale nel settore delle 
telecomunicazioni (94/C48/01; GU n. C 48/1 del 16.2.1994). 
La dichiarazione della Commissione relativa alla risoluzione del Consiglio stabilisce che, a questo 
stadio dell'analisi, il servizio universale debba comprendere una serie di elementi di base, elementi 
supplementari (opzioni avanzate), linee affittate e offerte raccomandate. Gli elementi di base 
riguardano in particolare: la fornitura della rete pubblica di telecomunicazioni di base e il servizio 
di telefonia vocale; la qualità del servizio; la politica di determinazione delle tariffe; la 
pubblicazione delle informazioni sul servizio; le procedure di risoluzione delle controversie per 
gli utenti; gli elenchi abbonati; i servizi di assistenza tramite operatore e di consultazione degli 
elenchi abbonati; i telefoni pubblici a pagamento; l'accesso ai servizi di emergenza e condizioni 
specifiche per gli utenti disabili e le persone con esigenze specifiche. Tra gli elementi 
supplementari figurano opzioni avanzate quale la fatturazione dettagliata e la selezione DTMF 
("touch tone"). Le offerte raccomandate riguardano le reti digitali di servizi integrati (ISDN) e 
i servizi di trasmissione dati avanzati. 
La risoluzione del Consiglio invita a perseguire in particolare l'obiettivo di preservare e sviluppare 
il servizio universale, a tener conto delle situazioni specifiche delle regioni periferiche dotate di 
reti meno sviluppate e di reti di dimensioni limitate, ed infine a elaborare il concetto di servizio 
universale mantenendolo al passo con l'evoluzione tecnologica, i progressi del mercato e 
l'evoluzione della domanda degli utenti. 
31 
Come stabilito nella risoluzione del Consiglio, del 22 luglio 1993, concernente la relazione sulla 
situazione nel settore dei servizi di telecomunicazione, il riesame del contesto di 
interconnessione deve rientrare fra le proposte generali da presentare entro il 1 ° gennaio 1996, 
in vista della completa liberalizzazione dei servizi di telefonia vocale pubblica. 
Tutela della concorrenza 
Sarà necessario provvedere ad assicurare la creazione di un ambiente concorrenziale equo per 
i nuovi servizi e le nuove reti, abolendo al contempo i vincoli esistenti. In quest'ambito, la 
completa applicazione delle regole di concorrenza fornirà gli strumenti per impedire pratiche 
sleali e l'abuso di posizione dominante, offrendo al contempo più certezza per la costituzione 
di imprese in collaborazione e per la fornitura e distribuzione dei servizi. Sarà d'altronde 
opportuno elaborare misure di tutela adeguate per assicurare la trasparenza. 
Dimensione internazionale 
In linea con la politica commerciale globale della Comunità e se si vuole garantire un accesso 
al mercato al contempo efficiente e comparabile, sarà opportuno tenere in considerazione il 
rapporto tra liberalizzazione interna e accesso ai mercati dei paesi terzi da parte di operatori 
comunitari. L'impegno della Comunità in questo settore si concentrerà principalmente sui 
negoziati sulle cosiddette telecomunicazioni di base, condotti in seno all'Organizzazione 
mondiale del commercio. 
Dimensione sociale e occupazione 
È di capitale importanza sfruttare al meglio tutte le possibilità offerte dalle tecnologie 
dell'informazione e delle comunicazioni per migliorare la qualità della vita dei cittadini europei 
e per creare posti di lavoro nuovi e migliori, affrontandone gli effetti negativi in maniera 
efficace. Nel seguito dato al Libro Bianco "Crescita, competitività e occupazione", la 
Commissione attribuisce estrema importanza a tutti questi fattori e alle condizioni necessarie per 
garantire la valorizzazione ottimale delle nuove opportunità di crescita occupazionale legate alle 
trasformazioni tecnologiche, tra cui una serie di orientamenti intesi ad agevolare il processo di 
adeguamento economico e sociale. 
Si farà riferimento anche a vari studi specifici sui legami tra la società dell'informazione e 
l'occupazione. Uno studio particolare valuterà le ripercussioni e i benefici della società 
dell'informazione per la coesione a livello regionale, economico e sociale. La Commissione 
attende anche il parere del gruppo di esperti ad alto livello, annunciato nel piano d'azione "La 
via europea verso la società dell'informazione", sui problemi considerati prioritari e 
sull'adeguatezza delle misure da elaborare, nonché sull'esito di un importante convegno che si 
terrà nel 1995 sugli aspetti sociali della società dell'informazione. 
32 
Settori adiacenti 
I principi di regolamentazione da elaborare devono inoltre tenere in debito conto le politiche 
dell'Unione europea in settori adiacenti, quali quelle nel settore audiovisivo52 in merito al 
contenuto del servizio, nel settore della protezione dei dati e della tutela della vita privata53 e 
del diritto di proprietà intellettuale54, nonché in merito alla tutela degli interessi economici dei 
consumatori. I principi in questione devono tener conto del fatto che aspetti quali il contenuto 
sono già stati affrontati in un contesto coerente con l'approccio complessivo. Ciò dovrebbe 
consentire alla politica dell'Unione europea in materia di liberalizzazione delle infrastrutture di 
fornire una risposta coerente, quale auspicata dal piano d'azione della Commissione relativo alla 
via europea verso la società dell'informazione. 
In conformità dell'attuale politica dell'Unione nell'ambito della realizzazione del mercato 
interno, occorre fare riferimento alle implicazioni della convergenza delle telecomunicazioni e 
dei mezzi d'informazione, in quanto entrambi sono importanti per la liberalizzazione delle 
infrastrutture. In quest'ottica, la comunicazione della Commissione sulla via europea verso la 
società dell'informazione illustra gli aspetti fondamentali da sviluppare; nell'elenco figurano, 
tra gli altri, la comunicazione, adottata di recente, sul pluralismo e la concentrazione dei mezzi 
d'informazione, il futuro Libro Verde sui diritti di proprietà intellettuale e, per quanto riguarda 
i contenuti, il seguito al Libro Verde sul settore dell'audiovisivo. 
Nell'affrontare lo sviluppo del futuro contesto regolamentare, si dovrà tener conto in modo 
particolare della situazione specifica delle regioni periferiche, dotate di reti meno sviluppate o 
di rete di piccolissime dimensioni. 
52 
53 
54 Scelte strategiche per potenziare l'industria europea dei programmi nell'ambito della politica 
audiovisiva dell'Unione europea - Libro verde (COM(94)96 def.). 
Direttiva 89/5S2/CEE del Consiglio, del 3 ottobre 1989, relativa al coordinamento di determinate 
disposizioni legislative, regolamentari e amministrative degli Stati membri concernenti l'esercizio 
delle attività televisive (GU n. L 298 del 17.10.1989). 
Proposta modificata di direttiva del Consiglio sulla protezione delle persone riguardo 
l'elaborazione dei dati personali e sul movimento libero di tali dati (COM(92)422, GU n. C 277 
del 15.11.1990). Proposta modificata di direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio sulla 
tutela dei dati personali e della vita privata nell'ambito delle reti digitali di telecomunicazione con 
particolare riferimento ali'ISDN (rete digitale di servizi integrati) e alle reti digitali radiomobili 
(COM(94)128 def. del 13.6.1994). 
Proposta modificata di direttiva del Consiglio relativa alla tutela giuridica delle basi di dati 
(COM(93)464 def. - SYN 393). Nel suo piano d'azione "La via europea verso la società 
dell'informazione", la Commissione ha annunciato la presentazione, agli inizi del 1995, di un 
Libro Verde sui diritti di proprietà intellettuale nella società dell'informazione. 
33 
VII QUADRO D'AZIONE PROPOSTO 
Il principio generale proposto e il processo in due fasi definito si tradurranno nell'approccio 
illustrato di seguito, che sarà adottato a livello di Unione. 
Ai sensi della direttiva 90/388/CEE sulla concorrenza nei mercati dei servizi di 
telecomunicazione, è aperta alla concorrenza la fornitura di tutti i servizi di telecomunicazione55, 
ad eccezione di quattro importanti servizi56: 
i servizi via satellite57; 
i servizi di telefonia mobile e di radioawiso58; 
i servizi di radiodiffusione e di telediffusione per il pubblico59; 
55 
56 
57 
58 
59 La direttiva 90/388/CEE prescrive a tutti gli Stati membri di abolire tutti i diritti speciali o 
esclusivi per la fornitura di servizi di telecomunicazioni diversi dal servizio di telefonia vocale (e 
dai servizi specificamente esclusi dal campo di applicazione della direttiva), e di adottare le misure 
necessarie per garantire il diritto di qualsiasi operatore economico alla fornitura dei suddetti 
servizi. La direttiva definisce inoltre quali restrizioni (ad eccezione dei diritti esclusivi o speciali) 
possano essere imposte ai fornitori di servizi liberalizzati da parte degli Stati membri, ad esempio 
sotto forma di condizioni di autorizzazione. 
La direttiva sui servizi faceva parte di un accordo globale raggiunto nel dicembre 1989, ai sensi 
del quale la Commissione soddisfava l'obbligo impostole dal trattato di definire l'applicazione 
delle regole del trattato al settore delle telecomunicazioni grazie alla suddetta direttiva sui servizi, 
parallelamente all'adozione da parte del Consiglio della direttiva 90/387/CEE (la direttiva quadro 
sulla fornitura di una rete aperta - ONP). 
La Corte di giustizia delle Comunità europee ha confermato la direttiva 90/388/CEE, come pure 
il ricorso all'articolo 90 per dettare agli Stati membri gli obblighi specifici loro imposti dal trattato 
(sentenza della Corte di Giustizia delle Comunità europee del 17 novembre 1991, cause riunite 
271/90, 281/90, 289/90). 
Era escluso anche il servizio telex. Tuttavia, nel frattempo risulta che tale servizio è sostituito 
sempre più da altri, come il fax. 
Per quanto riguarda le reti di comunicazione via satellite, la risoluzione 92/C8/01 del Consiglio 
prevedeva l'applicazione al settore satellitare dei principi della politica delle telecomunicazioni (in 
particolare, la liberalizzazione e l'armonizzazione). Tale politica è ora in via di applicazione grazie 
all'adozione, da parte della Commissione e successivamente alla sua presentazione al Consiglio 
e al Parlamento europeo, di una direttiva fondata sull'articolo 90 del trattato che modifica la 
direttiva sui servizi, il cui campo d'applicazione è stato esteso per ricomprendere i servizi di 
comunicazione via satellite. 
Per quanto concerne la telefonia mobile, la Commissione ha sollevato il problema della fornitura 
dei servizi GSM direttamente con gli Stati membri interessati ai sensi delle norme sulla 
concorrenza. Il Libro Verde sulle comunicazioni mobili e personali (COM(94)145 def. del 
27.4.1992) propone di modificare il campo di applicazione della direttiva sui servizi per includervi 
i servizi di comunicazioni mobili. La Commissione ha organizzato un'ampia consultazione sulle 
posizioni proposte nel Libro Verde e ne presenterà tra breve i risultati. 
La radiodiffusione e la telediffusione per il più vasto pubblico sono escluse dal campo di 
applicazione della direttiva 90/388/CEE. 
34 
i servizi di telefonia vocale per il più vasto pubblico60. 
Nella sua forma attuale, la direttiva 90/388/CEE non reca disposizioni in merito all'impiego di 
infrastrutture alternative e di reti televisive via cavo per la fornitura di servizi liberalizzati. 
Attualmente essa prescrive solo l'abolizione delle restrizioni che impongono di utilizzare, per 
la fornitura dei servizi liberalizzati, un'unica fonte di infrastruttura, ossia le linee affittate fornite 
dagli OT. 
Con la progressiva apertura alla concorrenza dei servizi esclusi dal processo di liberalizzazione, 
da qui al 1" gennaio 1998 (con gli ulteriori periodi di transizione accordati ad alcuni Stati 
membri ai sensi della risoluzione del Consiglio 93/C213/01), si dovranno ora affrontare le 
restrizioni che attualmente prevedono la fornitura dell'infrastruttura da parte di un unico 
fornitore (gli OT). 
Il principio generale applicabile in questo caso dovrebbe essere quello della libera scelta 
dell'infrastruttura necessaria per la distribuzione dei servizi quando questi saranno aperti alla 
concorrenza. 
L'applicazione di tale principio collega il processo di liberalizzazione delle infrastrutture al 
calendario definito per la liberalizzazione dei servizi di telecomunicazione, compresi i due 
servizi che sono ora aperti alla concorrenza (le comunicazioni via satellite e le comunicazioni 
mobili), nonché i servizi di telefonia vocale per il più vasto pubblico a partire dal l8 gennaio 
1998, ferma restando, in quest'ultimo caso, l'elaborazione dei dispositivi di tutela necessari 
descritti al capitolo VI. 
Il processo in due fasi così concepito prevede pertanto l'abolizione immediata delle restrizioni 
all'impiego dell'infrastruttura propria o di terzi autorizzato negli Stati membri: 
1. per la distribuzione di servizi di comunicazione via satellite61; 
2. per la fornitura di tutti i servizi di telecomunicazioni terrestri già liberalizzati (compreso 
l'impiego, a tale scopo, dell'infrastruttura della televisione via cavo); 
60 
61 Per quanto concerne i servizi di telefonia vocale per il più vasto pubblico, la risoluzione 
93/C213/01 del Consiglio richiede che tale servizio sia aperto alla concorrenza da qui al 1* 
gennaio 1998 e che la Commissione presenti le misure legislative necessarie a tale scopo entro il 
1* gennaio 1996. A tale data saranno presentate le modifiche necessarie alla direttiva 
90/388/CEE. 
Come previsto dalla direttiva della Commissione adottata il 13 ottobre 1994 che modifica le 
direttive 88/301 /CEE (apparecchiature terminali di telecomunicazioni) e 90/388/CEE (servizi di 
telecomunicazione), in particolare per quanto concerne le comunicazioni via satellite. Gli Stati 
membri hanno 9 mesi di tempo per comunicare le misure di attuazione adottate; gli Stati membri 
che dispongono di reti meno sviluppate possono chiedere una deroga fino al 1 * gennaio 1996. 
35 
ciò concerne i servizi vocali e di trasmissione dati per le reti d'impresa e i gruppi chiusi 
di utenti, nonché tutti gli altri servizi di telecomunicazione diversi dal servizio di 
telefonia vocale per il più vasto pubblico; 
3. per la fornitura di collegamenti, compresi collegamenti a microonde, nell'ambito della 
rete mobile per la fornitura di servizi di comunicazioni mobili. 
Come si è stabilito, l'azione in questi settori può eliminare importanti ostacoli alla fornitura di 
servizi aperti alla concorrenza e rendere disponibili maggiori infrastrutture a tal fine, rendendo 
ancor più efficaci le misure di liberalizzazione già adottate dall'Unione. 
Inoltre da tale azione deriveranno importanti vantaggi sul piano economico e dell'efficienza, 
tanto per gli operatori, i fornitori di servizi e gli utilizzatori, quanto per l'economia europea nel 
suo complesso, senza che si eserciti perciò stesso alcun impatto sulla base finanziaria degli 
operatori delle telecomunicazioni (OT), tale da mettere in pericolo o compromettere la fornitura 
del servizio universale o gli altri compiti di servizio pubblico nei rispettivi Stati membri. Una 
simile azione potrà accelerare la creazione di un ambiente delle infrastrutture orientato verso 
i costi riguardo ai servizi liberalizzati, soprattutto nel campo delle linee affittate essenziali a 
questi fini. 
In ognuno di tali settori sono già stati compiuti passi rilevanti, che consentiranno alle varie 
azioni di essere conglobate in un approccio unitario in vista della liberalizzazione delle 
infrastrutture. 
La risoluzione del Consiglio 92/C8/01 invitava la Commissione a proporre le misure necessarie 
per lo sviluppo di un mercato comune per i servizi e le apparecchiature di comunicazione via 
satellite. La direttiva sui satelliti basata sull'articolo 90 del trattato estende il campo di 
applicazione delle direttive relative alle apparecchiature terminali e ai servizi (rispettivamente, 
88/301/CEE e 90/388/CEE) anche alle apparecchiature terminali e ai servizi via satellite. 
Sono già stati completati gli studi riguardanti la liberalizzazione nel settore delle infrastrutture 
alternative e delle reti televisive via cavo, da cui risulta che la liberalizzazione potrà essere 
realizzata senza esercitare un impatto finanziario eccessivo sulla fornitura del servizio 
universale. Ancora una volta si dovrà tener conto del fatto che i prezzi delle infrastrutture 
fornite devono essere orientati verso i costi, secondo quanto stabilito dalla legislazione 
dell'Unione in vigore e che gli operatori delle telecomunicazioni devono pertanto essere 
completamente concorrenziali per mantenere una forte posizione di mercato. 
Per quanto concerne l'autorizzazione all'impiego di infrastrutture proprie o di terzi nell'ambito 
delle reti di comunicazioni mobili, il Libro Verde sulle comunicazioni mobili e personali indica 
con chiarezza che essa dovrebbe essere accordata per consentire ai gestori del settore delle 
comunicazioni mobili di controllare le proprie strutture dei costi. 
Sulla base di tale approccio e per realizzare gli obiettivi da 1 a 3 di cui sopra, si propone di 
elaborare le modifiche necessarie alla direttiva 90/388/CEE, per abolire le restrizioni in vigore. 
36 
Per quanto concerne la liberalizzazione delle infrastrutture per il servizio di telefonia vocale 
destinato al più vasto pubblico a partire dal 1 ° gennaio 1998, si potranno rivelare necessari altri 
dispositivi di tutela connessi alla disponibilità e all'impiego delle infrastrutture, come quelli 
illustrati al capitolo VI. Questi ultimi dovranno esere affrontati nella seconda parte del Libro 
Verde. 
37 
Vili CONCLUSIONE 
L'invito presentato al vertice di Corfù di realizzare un più rapido progresso nel mercato delle 
telecomunicazioni nell'Unione europea è stato accolto con favore, essendo stato ritenuto un 
elemento vitale per stimolare la crescita e la competitività dell'economia europea nel suo 
complesso. A sua volta, il Consiglio europeo ha sollecitato la definizione di un quadro 
regolamentare chiaro e stabile per il settore delle telecomunicazioni. Avendo già definito una 
data precisa per la liberalizzazione dei servizi vocali di base ed avendo adottato una politica 
coerente sul futuro delle comunicazioni mobili e personali, l'Unione europea deve concordare 
una posizione sul futuro della fornitura delle infrastrutture, al fine di anticipare il processo già 
approvato. Questa posizione deve rappresentare una risposta importante alla sfida rappresentata 
dalla società dell'informazione. 
Secondo quanto affermato nel rapporto del gruppo Bangemann, il principale ostacolo che 
impedisce una maggiore valorizzazione commerciale delle tecnologie avanzate di comunicazione 
e delle nuove applicazioni innovative da parte del settore commerciale e industriale è la 
mancanza di un'infrastruttura di trasmissione delle telecomunicazioni caratterizzata da alta 
capacità e da prezzi tali da incentivarne lo sfruttamento e l'innovazione da parte degli utenti 
trainanti. Nel suo piano d'azione sulla via europea verso la società dell'informazione la 
Commissione ritiene pertanto prioritario intraprendere azioni a favore della liberalizzazione delle 
infrastrutture. 
Si ritiene ora opportuno e necessario confermare il principio che collega la liberalizzazione 
delle infrastrutture alla liberalizzazione dei servizi, per dare al settore la fiducia necessaria per 
la pianificazione degli investimenti e delle strategie commerciali. 
Ciò implica, in una prima fase, un'azione immediata, come richiesto dal Parlamento europeo, 
in merito all'impiego dell'infrastruttura propria o di terzi, compresa l'infrastruttura delle 
televisioni via cavo, in relazione ai servizi di comunicazione via satellite, alle reti d'impresa e 
ai gruppi chiusi d'utenti, nonché alle comunicazioni mobili. Comporta inoltre, in una seconda 
fase, la completa liberalizzazione delle infrastrutture entro il 1 ° gennaio 1998, fermi restando 
i dispositivi di tutela che dovranno essere elaborati e i periodi di transizione concessi ad alcuni 
Stati membri ai sensi della risoluzione 93/C213/01 del Consiglio. 
Questo processo si articolerà in due fasi, secondo lo scadenzario allegato. 
Tutti gli Stati membri autorizzano già in varia misura la creazione e l'impiego di infrastrutture 
di comunicazione parallele per scopi specifici. Se non si tenteranno di abolire le restrizioni in 
vigore all'impiego più generale delle infrastrutture esistenti, non solo verranno ignorati gli 
obblighi giuridici derivanti dal trattato, ma verranno anche sottoutilizzate le infrastrutture 
esistenti. 
Contemporaneamente, se non si procederà all'azione proposta, non si soddisferà uno dei 
requisiti essenziali del rapporto "L'Europa e la società dell'informazione globale", ossia la 
creazione di condizioni in cui il capitale pubblico e privato possa essere mobilitato ed investito 
nelle nuove tecnologie vitali per la crescita, la competitività e l'occupazione. 
38 
La Commissione sottopone pertanto al Consiglio e al Parlamento europeo la presente prima 
parte del Libro Verde sulla liberalizzazione delle infrastrutture di telecomunicazione e delle reti 
televisive via cavo, riguardante i seguenti aspetti: 
il principio generale secondo il quale, ove la fornitura dei servizi di telecomunicazione 
sia aperta alla concorrenza, ci dovrebbe essere una libera scelta delle infrastrutture 
necessarie alla fornitura dei servizi medesimi, previa attuazione dei dispositivi di tutela 
elencati di seguito; 
la definizione di un approccio in due fasi: con l'abolizione in tutta l'Unione delle 
restrizioni sulle infrastrutture alternative, comprese le televisioni via cavo, nei settori 
delle comunicazioni via satellite, delle comunicazioni mobili e dei servizi su base 
terrestre liberalizzati nella prima fase, e il collegamento della liberalizzazione 
dell'infrastruttura al calendario generale previsto per l'ulteriore sviluppo del settore delle 
telecomunicazioni, in particolare a partire dal 1° gennaio 1998, data prevista per la 
liberalizzazione della fornitura di servizi di telefonia vocale al più vasto pubblico, previa 
concessione degli ulteriori periodi transitori previsti nella risoluzione 93/C213/01 del 
Consiglio onde consentire agli Stati membri che dispongono di reti meno sviluppate di 
procedere ai necessari adeguamenti strutturali. 
Entro il 1 * gennaio 1995 la Commissione intende presentare la seconda parte del presente Libro 
Verde in cui verranno affrontati gli ulteriori dispositivi di tutela necessari per l'attuazione della 
seconda fase, in cui si dovrà applicare il principio generale dell'adeguamento della 
liberalizzazione delle infrastrutture al calendario previsto per la completa liberalizzazione della 
fornitura dei servizi di telefonia vocale al più vasto pubblico. 
La seconda parte del Libro Verde riguarderà in particolare: 
i criteri per il rilascio delle future autorizzazioni per le infrastrutture, ivi comprese le 
motivazioni di interesse pubblico per la limitazione del numero di tali autorizzazioni, nel 
rispetto del diritto comunitario e soprattutto delle regole di concorrenza, oltre alla futura 
regolamentazione dei diritti di transito e l'applicazione delle norme relative all'assetto 
territoriale; 
il mantenimento e l'ulteriore sviluppo del servizio universale e di altri compiti di 
servizio pubblico, intesi come valore fondamentale nel settore delle telecomunicazioni 
dell'Unione; le ripercussioni finanziarie della liberalizzazione dell'infrastruttura e le 
misure necessarie per la tutela degli interessi dei consumatori; 
il regime di interconnessione applicabile in un ambiente concorrenziale e gli eventuali 
dispositivi di tutela atti a garantire un'equa concorrenza tra le reti; 
il riesame delle restrizioni imposte agli operatori predominanti e il chiarimento in merito 
all'applicazione delle norme di concorrenza; 
la garanzia di un accesso comparabile ed efficace ai mercati dei paesi terzi; 
39 
l'aspetto sociale e occupazionale, che deve essere un tema centrale; 
l'aspetto della convergenza, in particolare tra il settore delle telecomunicazioni e della 
radiodiffusione, che si rivela essenziale per la diffusione di servizi multimediali, oltre 
al mantenimento e allo sviluppo della concorrenza nei settori delle telecomunicazioni e 
dei mezzi d'informazione. 
Oltre a ciò, si dovranno tenere in considerazione gli obiettivi di interesse pubblico più generale 
come la protezione dell'ambiente e le situazioni specifiche delle regioni periferiche che 
dispongono di reti meno sviluppate o di dimensioni ridotte. 
La Commissione prevede che vi sarà un ampio dibattito sul Libro Verde. Al contempo, vista 
l'urgente necessità di eliminare gli attuali "colli di bottiglia" che ostacolano la fornitura di 
infrastrutture di rete alternative, essa adotterà tutti i provvedimenti necessari per provvedere 
all'attuazione tempestiva della prima fase. Ciò vale in particolare per le comunicazioni via 
satellite, per i servizi liberalizzati di telecomunicazioni terrestri, ivi compreso l'utilizzo delle 
reti televisive via cavo, e le comunicazioni mobili. 
40 
Calendario per la liberalizzazione dei servizi di telecomunicazione e delle infrastrutture 
Trasmissione dati e 
altre comunicazioni 
non vocali 
Telefonia vocale 
per comunicazioni 
d'impresa e gruppi 
chiusi di utenti 
Comunicazioni via 
satellite 
Comunicazioni 
mobili Servizi 
Servizi aperti alla 
concorrenza 
Dal 19903 
Dal 19904 
Dal 19945 
In corso6 Infrastrutture 
Data proposta per 
l'abolizione degli 
ostacoli all'uso 
dell'infrastruttura 
alternativa esistente1 
(comprese le reti 
televisive via cavo) 
1995 
1995 
1.7.1995 
1.1.1996 
1995 Completa 
liberalizzazione della 
nuova infrastruttura di 
telecomunicazione 
(compreso il rilascio 
delle autorizzazioni ai 
nuovi gestori delle 
infrastrutture) 
1998 
1998 
1998 
1998 
Ogni infrastruttura autorizzata negli Stati membri e gestita da gestori diversi dall'operatore delle 
telecomunicazioni predominante. 
La risoluzione 93/C213/01 del Consiglio, del 22 luglio 1993, prevede una deroga per gli Stati 
membri che dispongono di reti meno sviluppate (Spagna, Irlanda, Grecia, Portogallo) fino al 1 * 
gennaio 1993, e per il Lussemburgo fino al 1* gennaio 2000. Nel frattempo la Spagna ha 
comunicato che non intende avvalersi della deroga. 
La direttiva 90/388/CEE della Commissione ha liberalizzato tutti i servizi di telecomunicazioni 
su base terrestre ad eccezione della telefonia vocale pubblica. Dal 1 * gennaio 1993 è autorizzata 
la rivendita di servizi di trasmissione dati a commutazione di pacchetto. 
La direttiva 90/388/CEE della Commissione ha liberalizzato tutti i servizi di telecomunicazioni 
su base terrestre ad eccezione della telefonia vocale pubblica. 
La direttiva 94/.../CE della Commissione (adottata il 14 ottobre 1994) ha liberalizzato le 
comunicazioni via satellite. Gli Stati membri devono comunicare le misure di attuazione entro il 
20 luglio 1995. Sono previste deroghe fino al 1* gennaio 1996 per gli Stati membri che 
dispongano di reti meno sviluppate. 
Gli Stati membri hanno abolito, o stanno abolendo, i monopoli nel settore delle comunicazioni 
mobili. La Commissione sta preparando una comumcazione per il Parlamento europeo ed il 
41 
Telefonia vocale 
pubblica 1 ° gennaio 19822 1998 
Consiglio (che verrà presentataal più presto) in merito alle consultazioni sul Libro Verde sulle 
comunicazioni mobili e personali, che intende portare alla liberalizzazione delle comunicazioni 
mobili. 
42 
KSN 0254-1505 
COM(94) 440 def. 
DOCUMENTI 
IT 10 15 
N. di catalogo : CB-CO-94-501-IT-C 
ISBN 92-77-81589-2 
Ufficio delle pubblicazìom ufficiali delle Comunità europee 
L-2985 Lussemburgo