IT    IT  COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE 
Bruxelles, 9.2.2004 
COM(2004) 83 definitivo 
  
COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE 
Relazione sulla concorrenza nei servizi professionali 
 
 2    COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE 
Relazione sulla concorrenza nei servizi professionali 
Indice 
Sintesi ....................................................................................................................... ............... 3 
1. Introduzione e ambito di applicazione ......................................................................... 5 2. Background .................................................................................................................. 6 
2.1. Contesto generale......................................................................................................... 6 
2.2. L’importanza dei servizi professi onali per l’economia della UE................................. 7 
3. Attività della commissione nel settore della concorrenza per  i servizi professionali . 8 4. Regolamentazione restrittiva ne lle professioni liberali.............................................. 10 
4.1. Prezzi fissi .............................................................................................................. .... 11 
4.2. Prezzi raccomandati ................................................................................................... 13 4.3. Restrizioni in materia di pubblicità............................................................................ 14 4.4. Restrizioni all’accesso  alla professione e attività riservate........................................ 15 
4.5. Regolamentazioni inerenti a lla struttura aziendale .................................................... 17 
5. Possibile applicazione delle regol e comunitarie sulla concorrenza ........................... 18 
5.1. Responsabilità dei membri delle professioni ............................................................. 18 5.2. Responsabilità degli Stati membri ............................................................................. 22 6. Prossimi passi verso la modernizzazione................................................................... 24 6.1. Revisione delle regole esistenti da part e delle autorità di regolamentazione............. 24 
6.2. Applicazione della legge nella re te europea della concorrenza ................................. 25 
6.3. Osservazioni finali ..................................................................................................... 25  
 
 3    SINTESI  
Le professioni liberali sono attività lavorative per le quali è richiesta un'apposita formazione 
di tipo umanistico o scientifico. La presente relazione si concentra sulle categorie professionali che finora sono state analizzate in modo dettagliato dalla Commissione ovvero 
avvocati, notai, contabili, architetti, ingegneri e farmacisti.  In genere il settore è oggetto di 
un'ampia regolamentazione, adottata o dai governi nazionali o dalle asso ciazioni professionali 
sotto forma di regole di autorego lamentazione. La finalità principa le della presente relazione è 
esporre il pensiero della Commissione sulle po ssibilità di riforma o modernizzazione delle 
regole professionali specifich e, nella prospettiva della politica della concorrenza. 
Il Consiglio europeo sv oltosi a Lisbona nel marzo 2000 ha adottato un programma di riforme 
economiche mirante a trasformare, entro il 201 0, l'economia della UE nell’economia basata 
sulla conoscenza più dinamica e competitiva de l mondo. I servizi professionali hanno un 
ruolo importante da svolgere ai fini del miglioramento della competitività dell’economia europea in quanto rappresentano input per l’ economia e le imprese e la loro qualità e 
competitività hanno importanti ricadute. I serviz i professionali sono importanti anche per via 
della loro rilevanza immediata per i consumatori. 
Le cinque categorie principali di regolament azione potenzialmente restrittiva riguardante i 
servizi professionali nella UE hanno per oggetto le  seguenti aree: i) la fissazione dei prezzi, ii) 
la raccomandazione dei prezzi, ii i) la pubblicità, iv) i requisiti di accesso e i diritti esclusivi e 
v) la struttura aziendale e le pratiche multidisciplinari. 
Da un lato, un corpus significativo di ricerche empiriche dimostra gli effetti negativi che 
regolamentazioni restrittive eccessive o supera te possono avere per i consumatori. Siffatte 
regolamentazioni possono eliminare o limitare la concorrenza tra i prestatori di servizi e pertanto disincentivare i professionisti a lavorare in modo efficace sotto il profilo dei costi, a 
ridurre i prezzi, a migliorare la qualità e ad offrire servizi innovativi.  
D’altro lato, vi sono essenzialmente tre ragioni per cui un certo grado di regolamentazione dei 
servizi professionali può essere  necessario: l’asimmetria dell’informazione tra clienti e 
prestatori di servizi, dovuta al fatto che una caratteris tica essenziale dei pr estatori dei servizi 
professionali è il livello el evato di conoscenze tecniche  di cui disp ongono e di cui i 
consumatori possono essere privi; le esternalità, in quanto i servizi in questione possono avere 
un impatto su terzi; infine, nel caso di taluni servizi profe ssionali, la produz ione di “beni 
pubblici” che presentano un valore per la societ à in generale. I fautori delle regolamentazioni 
restrittive argomentano pertanto che esse se rvono a mantenere la qualità dei servizi 
professionali e a proteggere i consum atori da comportamenti scorretti.  
La Commissione riconosce che in questo settore è giusti ficato un certo grado di 
regolamentazione ma è del parere che in al cuni casi al posto delle tradizionali regole 
restrittive debbano essere utilizzati meccanismi proconcorrenziali.  
Sotto il profilo del diritto comunitario della concorrenza è necessari o distinguere tra la 
responsabilità potenziale degli organismi pr ofessionali e quella degli Stati membri.  
Le regolamentazioni adottate da gli organismi professionali sono decisioni di associazioni di 
imprese potenzialmente in conflitto con il divi eto contenuto all’articolo 81 del trattato CE. 
Tuttavia le regolamentazioni che sono obiettiva mente necessarie per garantire la pratica 
 
 4    corretta della professione secondo le moda lità di organizzazione dello Stato membro 
interessato esulano dal campo di ap plicazione del suddetto divieto.  
La regolamentazione statale che impone o fa vorisce un comportament o anticoncorrenziale o 
ne rinforza gli effetti viola l’articolo 3, paragr afo 1, l’articolo 10, paragrafo 2 e l’articolo 81 
del trattato CE. Quando uno Stato delega il proprio potere politico ad un’associazione 
professionale senza garanzie sufficienti, ovvero senza indicare chiaramente gli obiettivi di 
interesse generale da rispettare, senza riservarsi la decisione ultima e senza controllare l’applicazione, può essere an ch’esso ritenuto responsabile per eventuali infrazioni. 
Infine, la Commissione è dell’avviso ch e quando si esamina una regolamentazione 
professionale si deve applicare un test di proporzionalità. In altri termini, le regole devono 
essere oggettivamente necessarie per raggi ungere un obiettivo di interesse generale 
chiaramente articolato e legittimo e devono cos tituire il meccanismo meno restrittivo della 
concorrenza atto a raggiungere  tale obiettivo. Regole siffatte servono gli interessi sia degli 
utenti che dei professionisti.  
La Commissione invita tutte le parti inte ressate a compiere uno sforzo congiunto per 
riformare o eliminare le regole ingiustificate. Le autorità di regolamentazione degli Stati 
membri e gli organismi professionali sono invita ti a rivedere le regole  esistenti prendendo in 
considerazione se tali regole siano necessarie pe r l’interesse generale, se siano proporzionate e 
giustificate. La Commissione sugger isce altresì di esaminare con tutte le parti interessate se 
sia indispensabile porre in atto meccanismi di  sostegno proconcorrenziale e di rafforzamento 
della trasparenza per accrescere il potere dei consumatori.  
Sul versante dell'applicazione della normativa, dal maggio 2004 le  autorità nazionali garanti 
della concorrenza e i tribunali nazionali avra nno un ruolo più importante nella valutazione 
della legittimità delle regole e delle regolament azioni relative alle professioni. Considerato 
che le restrizioni della concorrenza si attu ano principalmente nei singoli Stati membri, 
l'applicazione delle regole comunitarie della conc orrenza spetterà principalmente alle autorità 
nazionali garanti della conc orrenza. La Commissione continuerà tuttavia ad occuparsi di casi 
concreti laddove appropriato. L'applicazione unif orme degli articoli 81 e 82 sarà garantita 
grazie al coordinamento della rete  europea della concorrenza.  
La Commissione presenterà nel 2005 una relazione sui progressi  compiuti nell’eliminazione 
delle regole restrittive e ingiustificate.  
 
 5     
1. INTRODUZIONE E AMBITO DI APPLICAZIONE  
1. Le professioni liberali, ad esempio quelle  di avvocato, notaio, ingegnere, architetto, 
contabile e farmacista, sono attività lavor ative per le quali è richiesta un'apposita 
formazione di tipo umanistico o scientifico. In genere il settore è oggetto di un'ampia 
regolamentazione, adottata o dai governi nazi onali o dalle associaz ioni professionali 
sotto forma di regole di autoregolament azione. La regolamentazione disciplina tra 
l'altro: il numero di accessi alla professi one, gli onorari e i sistemi tariffari consentiti 
(ad esempio onorari stabiliti in base al  risarcimento riconosciuto ai clienti 
(contingency fee )), la struttura organizzativa delle  imprese di professionisti, le 
possibilità di pubblicizzare i servizi ed i compiti che sono riservati ai membri della 
professione.  
2. Per quanto riguarda l’autoregolamentazione da  parte delle professioni, l’articolo 81, 
paragrafo 1 del trattato CE vieta “tutti gli accordi tra imprese, tutte le decisioni di 
associazioni tra imprese e tutte le pratic he concordate che po ssano pregiudicare il 
commercio tra Stati membri e che abbia no per oggetto o per effetto di impedire, 
restringere o falsare il gioc o della concorrenza all’interno del mercato comune”.  
3. Per quanto concerne la regolamentazione statale, l’articolo 10, paragrafo 2 del 
trattato CE vieta agli Stati membri di adottare misure che rischino di compromettere la realizzazione degli scopi del trattato. In combinato disposto con l’articolo 3, 
paragrafo 1, lettera g) del tr attato CE (che fa riferime nto ad un regime che non falsi 
la concorrenza nel mercato interno) e con l’articolo 81 del trattato CE, la predetta disposizione vieta agli Stati membri di introdurre o mantenere in vigore misure, 
anche di natura legislativa o regolamenta re, che potrebbero rendere inefficaci le 
regole della concorrenza applicabili alle imprese. 
4. Vi è pertanto una tensione potenziale tra, da un lato, la necessità di  un certo livello di 
regolamentazione di queste professioni e, dall’altro, le regole de lla concorrenza del 
trattato. 
5. Lo scopo della presente relazione è esporre  per quale ragione in  questo settore sono 
necessarie misure sotto il profilo della  politica della concorrenza (sezione 2), 
illustrare che cosa la Commissione abbia fatto finora (sezione 3), presentare i risultati intermedi della Commissione sulle princi pali restrizioni e sulle loro presunte 
giustificazioni in nome dell’interesse pubbl ico (sezione 4) e sul quadro giuridico 
comunitario entro il quale debbano essere an alizzate tali restrizioni (sezione 5) ed 
infine proporre una linea d'azione futura pe r promuovere l'eliminazione di restrizioni 
ingiustificate (sezione 6). 
6. La presente relazione si concentra esclus ivamente sulle categorie professionali che 
finora sono state analizzate in modo dettagl iato ovvero avvocati, notai, contabili, 
architetti, ingegneri e farmacisti.  C onclusioni analoghe valgono anche per 
professioni affini qualora esistano (ad esem pio consulenti fiscali, agenti immobiliari). 
 
 6    Le professioni mediche non sono incluse nella presente relazione1. Si noti inoltre che 
la Commissione si è limitata finora a studiare la situazione negli attuali 15 Stati membri della UE. 
7. Dato che la Commissione ritiene che si  possano compiere progressi significativi 
utilizzando altri meccanismi, si astiene in qu esta fase dall’esaminare l’eventuale uso  
dell’articolo 86 del trattato CE. Né la Co mmissione considera n ecessario discutere in 
questa sede la possibile applicazione dell’articolo 82 del trattato CE o del 
regolamento sulle concentrazioni
2. 
2. BACKGROUND  
2.1. Contesto generale 
8. Il Consiglio europeo svoltosi a Lisbona nel marzo 2000 ha adottato un programma di 
riforme economiche mirante a trasformar e, entro il 2010, l'economia della UE 
nell’economia basata sulla conoscenza più dinamica e competitiv a del mondo. In tale 
ambito il Consiglio europeo ha posto in risalto il ruolo di spicco dei servizi nell'economia ed il loro potenzial e di crescita e occupazione. 
9. I servizi, che rapprese ntano il 54% del PIL
3 e il 67% della for za lavoro, sono il 
motore principale della crescita nella UE . Un elemento chiave del programma di 
Lisbona è pertanto costituito dalla "strategia  per il mercato interno dei servizi", il cui 
obiettivo è quello di creare un mercato inte rno pienamente funzionante per tutti i 
fornitori di servizi4. In tale contesto la Commissione  ha appena adottato una proposta 
di direttiva sui servizi nel mercato interno5  che si applica anche ai servizi 
professionali ed è basata su un mix di mutuo riconoscimento, cooperazione 
amministrativa, armonizzazione laddove stre ttamente necessario e incoraggiamento 
dell’autoregolamentazione. Per quanto con cerne le professioni regolamentate, la 
proposta integra la proposta di direttiv a del Parlamento europeo e del Consiglio 
relativa al riconoscimento delle qualifiche professionali6 adottata dalla Commissione 
nel marzo 2002, per la quale si attende il completamento della prima lettura. La 
proposta consolida e migliora l’attuale regi me relativo al mutuo riconoscimento delle 
qualifiche professionali, disciplinando una se rie di questioni parallele compresa la 
semplificazione della prestazi one transfrontaliera di se rvizi. Anche il Parlamento 
europeo ha riconosciuto l’impor tanza dei servizi professionali7. 
                                                 
1 L’OCSE si sta occupando della concorrenza nei servizi professionali, comprese alcune delle professioni 
non trattate nella presente relazione. 
2 Regolamento (CEE) del Consiglio n. 4064/89, GU L 395 del 30.12.1989; sostituito dal 1° maggio 2004 
dal regolamento (CE) n. 139/2004 del Consiglio, del 20 gennaio 2004, relativo al controllo delle 
concentrazioni tra imprese, GU L 24 del 29.01.2004. 
3 Fonte: Eurostat (2002) European business: facts and figures. I servizi includono quelli del settore 
edilizio mentre sono esclusi i servizi sociali e la pubblica amministrazione. 
4  Comunicazione della Commissione al Consiglio e al Parlamento europeo – Una strategia per il mercato 
interno dei servizi, COM (2000) 888 def. del 29.12.2000. 
5 Proposta di direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio sui servizi nel mercato interno, COM 
(2004)2 del 13.1.2004. 
6 Proposta di direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio relativa al riconoscimento delle qualifiche 
professionali, COM(2002) 119 def. del 7.3.2002 . 
7 Risoluzione del Parlamento europe o sulle regolamentazioni di mercato e le norme di concorrenza per le 
libere professioni del 16.12.2003. 
 
 7    10. La recente comunicazione della Commissione sulla concorrenzialità dei servizi 
connessi alle imprese e il loro contribu to al rendimento delle imprese europee8 
sottolinea il contributo dato dai servizi coll egati alle imprese, ed in particolare da 
quelli ad alto contenuto di conoscenza, ai fini del raggiungimento  degli obiettivi della 
crescita dell’occupazione e della competitività dell’economia europea previsti dal programma di Lisbona. Tra le misure proposte dalla comunicazione rientrano 
l’incentivazione della formazione continua  e l’aggiornamento delle competenze, 
l’integrazione delle TIC nei processi aziendali per migliorare la produttività e la promozione della qualità dei servizi e di norme volontarie per la prestazione 
transfrontaliera dei servizi.  
2.2. L’importanza dei servizi professi onali per l’economia della UE 
11. I servizi professionali poss ono contribuire in modo significativo a migliorare la 
competitività dell’economia europea. Dati es atti sul settore non sono disponibili ma 
probabilmente circa un terzo dell’occupazion e nelle “altre attività di servizi” va 
ascritta ai servizi professionali
9. Le altre attività professionali ed imprenditoriali 
hanno occupato nel 2002 nella UE oltre dieci milioni di persone, ovvero il 6,4% della 
forza lavoro in generale, ma una percentuale ben più elevata, pari al 10%, della forza 
lavoro altamente specializzata10.  Il settore ha registrato  un fatturato di circa 980 
miliardi di EUR e ha creato un valore a ggiunto complessivo pari a circa 500 miliardi 
di EUR per l’UE15 nel 2001. Si tratta inoltre di  un settore in crescita: le altre attività 
di servizi hanno fatto registrare il tasso di crescita record del 5% nel primo semestre 
del 2003, mentre l'occupazione è aumentata dello 0,7%11.  
12. Inoltre i servizi pr ofessionali costituiscono input importanti per l’economia e le 
imprese e pertanto la loro qualità e co mpetitività hanno importanti ricadute per tutta 
l’economia. L’autorità italiana garante della concorrenza ha stimat o che in Italia in 
media il 6% dei costi delle imprese esportatrici è dovuto ai servizi professionali. 
Pertanto una maggiore varietà di pr ezzi e di qualità, nonché una maggiore 
innovazione nei servizi profe ssionali potrebbe contribuire notevolmente a migliorare 
la competitività delle imprese europee e a stimolare la crescita del PIL nell'UE.  
13. I servizi professionali sono importanti anche per via della loro rilevanza immediata 
per i consumatori. Nel pros simo futuro la concorrenza nel settore dei servizi 
professionali continuerà ad  aver luogo soprattutto a li vello locale. Una maggiore 
scelta nella gamma dei servizi e dei prezzi di sponibili conferisce agli utenti il potere 
di scegliere autonomamente la combinazione  prezzo-qualità più adeguata alle loro 
esigenze. 
                                                 
8 La concorrenzialità dei servizi connessi alle imprese e i loro contributo al rendimento delle imprese 
europee, COM(2003) 747 def. del 4.12.2003. 
9 “Altre attività professionali ed imprenditoriali": categoria 74 della  classificazione NACE che include 
attività legali, contabilità, tenuta di libri contabili;  consulenza in materia fiscale; studi di mercato e 
sondaggi di opinione; consulenza commerciale e di gestione; holding; attività in materia di architettura, di ingegneria ed altre attività tecniche; collaudi ed analisi tecniche; pubblicità; servizi di ricerca, 
selezione e fornitura di personale; servizi di investigazione e vigilanza; servizi di pulizia e 
disinfestazione e altre attività. 
10 Fonte: EU Labour Fo rce Survey Eurostat. 
11 Fonte: Eurostat, Developments for services during  the second quarter of 2003, Statistics in focus 
36/2003. 
 
 8    14. Da uno studio recente sull’impatto economico della regolamentazione nel settore 
delle professioni liberali ne i diversi Stati membri comm issionato dalla Direzione 
generale della concorrenza12 sembra emergere che una regolamentazione leggera non 
è un impedimento bensì uno stimolo alla creazione globale di ricchezza.  In paesi con scarso grado di regolamentazione opera  in proporzione un numero maggiore di 
professionisti i quali producono un livello relativamente pi ù elevato di fatturato 
complessivo.  
3. A
TTIVITÀ DELLA COMMISSIONE NEL SETTOR E DELLA CONCORRENZA PER  I SERVIZI 
PROFESSIONALI  
15. Per comprendere più a fondo la regolamentazion e delle professioni liberali ed i suoi 
effetti, la Commissione ha intrapreso nel 2002 e nel 2003 un ampio lavoro di rassegna inteso a fornire una panoramica del settore. 
16. In primo luogo, per raccogliere informazioni st rutturate sui diversi regimi esistenti e 
sui loro effetti economici, la Direzione ge nerale della concorrenza ha commissionato 
nel 2002 uno studio indipendente che è stato pubblicato su Internet nel marzo 2003. 
Da tale studio risulta che i livelli di regolamentazione differiscono in modo 
significativo sia tra gli Stati membri che tra le diverse professioni (figura 1). Appare 
inoltre che nei mercati di paesi relativamente poco regolamentati non vi sono segni di malfunzionamento dei mercati. Al contrari o, la conclusione cu i giunge lo studio è 
che maggiore libertà nelle professioni c onsentirebbe una maggi ore creazione di 
ricchezza complessiva. 
 
Fonte: studio IHS.  
Nota: Grecia e Portogallo non sono inclusi per via della mancanza di dati relativi a talune professioni.  
 
 
                                                 
12 “L'impatto economico della regolamentazione nel settore delle professioni liberali in diversi Stati 
membri”, Ian Paterson, Marcel Fink, Anthony Ogus, Institute for Advanced Studies, Vienna, gennaio 
2003.  05101520253035
Irlanda
Regno Unito
Danimarca
Paesi Bassi
FinlandiaSvezia
Belgio
Francia
Spagna
Lussemburgo
GermaniaAustriaItaliaLivelli di regolamentazioneIngegneri
Architetti
Contabili
Avvocati
FarmacistiFigura 1: Indice del livello di regolamentazione negli Stati 
membri della UE
 
 9     
17. In secondo luogo, come seguito allo stud io, i servizi della Commissione hanno 
lanciato, il 27 marzo, un invito a presenta re osservazioni sulla regolamentazione 
delle professioni liberali ed i suoi effetti. Una sintesi delle quasi 250 risposte ricevute 
e delle regolamentazioni esistenti nei 15 St ati membri è stata pubblicata su Internet13. 
Questo lavoro di rassegna si è concluso con una Conferenza sulla regolamentazione 
dei servizi professionali s voltasi il 28 ottobre a Brux elles, alla quale hanno 
partecipato 260 rappresentanti de lle professioni, dei loro c lienti, delle organizzazioni 
dei consumatori, delle autorità garanti della concorrenza, del mondo politico e 
accademico. 
18. Durante e dopo il lavoro di rassegna la Commissione ha collaborato strettamente con 
le altre autorità garanti della concorrenza. La regolamentazione dei servizi professionali è stata discussa ad esempio ne lle riunioni tra i dire ttori generali delle 
autorità nazionali garanti della conc orrenza il 18 giugno e il 19 novembre 2003. Nel 
novembre 2003 si è tenuta una riunione con g li esperti delle autori tà nazionali garanti 
della concorrenza nella quale si è discusso di un approccio comune  in questo settore.  
19. Il lavoro di rassegna ha consentito alla Commissione di valutare le deficienze dei 
mercati di questi settori e di prendere in esame le soluzioni adottate nei diversi regimi normativi.  Le varie parti interessate ha nno introdotto altresì nuovi elementi di 
dibattito quali le diverse sensibilità cultu rali e la necessità di dare potere ai 
consumatori. 
20. Parallelamente la Commissione ha continuato il lavoro tradizionale di esame dei 
singoli casi. Dieci anni dopo la prima decision e in cui dichiara illegali le tariffe fisse 
per i servizi professionali – nella fattispecie quelli forniti dagli spedizionieri doganali
14 – la Commissione deplora che ancora esistano livelli minimi di prezzi. Per 
questa ragione il 3 novembre 2003 ha inviato all’Associazi one degli architetti belgi 
una comunicazione degli addebiti in cui li si informa che il loro tariffario minimo raccomandato costituisce potenzialmente un’infrazione delle regole della concorrenza comunitarie passibile di ammenda. 
21. La Commissione non sta esaminando da sola le restrizioni esistenti nel settore dei 
servizi professionali: dal gi ugno 2002 sta collaborando c on le autorità nazionali 
garanti della concorrenza. In termini di casi specifici, quasi tutte le autorità nazionali garanti della concorrenza hanno esaminato notifiche a fini di attestazione negativa o 
di esenzione alla luce del diritto naziona le della concorrenz a o reclami per il 
comportamento degli organismi professiona li. I casi più comuni  hanno riguardato la 
fissazione di prezzi da parte delle associazi oni professionali per quanto vi siano state 
anche azioni contro le condizioni discri minatorie di accesso alla professione, le 
pratiche di boicottaggio e le restrizioni  di pubblicità. Cinque autorità nazionali 
garanti della concorrenza (D animarca, Irlanda, Paesi Bassi, Finlandia, Regno Unito) 
hanno adottato o stanno adottando un pr ogramma generale di azione volto a 
riformare questo settore, in particolare a vietare accordi di fissazione dei prezzi o 
tariffe raccomandate.  
                                                
 
13  Questi documenti ed altri ad essi collegati sono disponibili al seguente indirizzo Internet: 
http://europa.eu.int/comm/competition/liberali zation/conference/libprofconference.htm. 
14 93/438/CEE: Decisione della Commissione, del 30 giugno 1993, relativa ad un procedimento di 
applicazione dell'articolo 85 del tr attato CEE (IV/33.407 - CNSD), GU  L 203 del 13.08.1993, pag. 27.  
 
 10    4. REGOLAMENTAZIONE RESTRITTIVA NELLE PROFESSIONI LIBERALI  
22. Le regolamentazioni restrittive nelle prof essioni liberali comp rendono restrizioni in 
materia di autorizzazione all’esercizio, ad esempio requisiti di accesso e attività riservate, e regole di comportamento attinenti alla fissazione dei prezzi, alla pubblicità e alla struttura azi endale. Siffatte restrizioni possono eliminare o limitare 
la concorrenza tra i prestatori di servizi e pertanto disincentivare i professionisti a 
lavorare in modo efficace sotto il profilo dei costi, a ridurre i prez zi, a migliorare la 
qualità e ad offrire servizi innovativi. La regolamentazione dei prezzi, le restrizioni 
di pubblicità e le barriere al l’accesso alla prof essione possono ad esempio mantenere 
i prezzi al di sopra dei livelli concorrenz iali. Le regolamentazioni sulla struttura 
aziendale possono impedire lo sviluppo di se rvizi innovativi e di  modelli aziendali 
efficaci sotto il profilo dei costi. 
23. Un corpus significativo di ricerche empiriche
15 dimostra gli effetti negativi che un 
eccesso di regolamentazione può avere per i consumatori. Tali ricerche suggeriscono che un eccesso di regolamentazione nel setto re della pubblicità e delle autorizzazioni 
ha determinato in alcuni casi un abbassame nto della qualità ed un innalzamento dei 
prezzi nei mercati dei serv izi professionali. Di converso, l’allentamento delle 
restrizioni anti-concorrenziali ha prodotto effetti positivi sui prezzi e sulla qualità. 
24. D’altro lato, vi sono essenzialmente tre ragioni per cui un certo grado di 
regolamentazione dei servizi prof essionali può essere necessario.  
25. La prima consiste nell’asimmetria dell’inform azione tra clienti e prestatori di servizi. 
Una caratteristica essenziale dei serviz i professionali è ch e gli operatori debbono 
disporre di un livello elev ato di conoscenze tecniche. I consumatori, che possono 
essere sprovvisti di tali conoscenze, hanno pe rtanto difficoltà a giudicare la qualità 
dei servizi che acquistano. I servizi professionali sono “credence goods”, ovvero beni 
la cui qualità non può essere gi udicata facilmente né con l’osservazione precedente 
né, in taluni mercati, con il consumo o l’uso. 
26. La seconda ragione è basata sul concetto di “esternalit à”. In taluni mercati la 
prestazione di un servizio può avere un impa tto sui terzi oltre che sull’acquirente del 
servizio. Un controllo dei conti scorretto può essere fuorviante per i creditori o gli 
investitori. Un edificio mal costruito può mettere a repentaglio la sicurezza pubblica. 
Vi è il pericolo che i presta tori e gli acquirenti di que sti servizi non tengano conto 
adeguatamente di questi effetti esterni. 
27. La terza ragione è basata sul concetto di “beni pubblici”. Taluni servizi professionali 
sono destinati a produrre “beni pubblici” che presentano un valore per la società in generale. Tra tali servizi potrebbero rien trare la corretta amministrazione della 
giustizia o lo sviluppo di ambienti urba ni di elevata quali tà. In assenza di 
regolamentazione vi è il rischio che alcuni me rcati di servizi professionali forniscano 
beni pubblici in quantità insuffi ciente o in modo inadeguato. 
28. In talune circostanze questi problemi poss ono determinare disfunzioni nel mercato, 
ad esempio una fornitura insufficiente, una  fornitura eccessiva o la prestazione di 
                                                
 
15 Cfr. OECD Journal of Competition Law and Policy No. 4, Febbraio 2002 , “Competition in Professional 
Services”, pagg. 56-57, e la relazione co mpleta dell’OCSE all’indirizzo seguente 
http://www.oecd.org/dataoecd/35/4/1920231.pdf . Cfr. anche i riferimenti nelle note 22 e 23. 
 
 11    servizi di qualità scadente. Le regolament azioni restrittive sono pertanto giustificate 
nella misura in cui sono volte a mantener e la qualità dei servizi professionali e a 
proteggere i consumatori da comportamenti scorretti. Ad esempio le restrizioni in 
materia di autorizzazioni possono impedire ad operatori incompetenti o scarsamente 
qualificati di offrire servizi, mentre le pr ocedure disciplinari poss ono essere utilizzate 
per sanzionare i prestatori la  cui qualità non soddi sfa i requisiti minimi. Le restrizioni 
in materia di pubblicità possono essere utili zzate per proteggere i consumatori da una 
pubblicità ingannevole. 
29. Nella sua risoluzione sulle regolamentazion i di mercato e le norme di concorrenza 
per le libere professioni, il Parlamento eu ropeo è giunto alla conclusione che “dal 
punto di vista generale, sono necessarie norm e nel contesto specifico di ciascuna 
professione, in particolare quelle riguardanti l'organizzazione, le qualifiche, l'etica 
professionale, la vigilanza, la responsab ilità, l'imparzialità e la competenza dei 
membri della professione o norme destinate ad impedire conflitti di interesse e forme di pubblicità ingannevole purché: (a) offra no agli utenti finali l'assicurazione di 
godere delle necessarie garanzie in materi a di integrità ed esperienza, e (b) non 
costituiscano restrizi oni della concorrenza”
16.  
30. Le seguenti sottosezioni esaminano ciascu na delle cinque categorie principali di 
restrizioni riguardanti i serv izi professionali nella UE ovvero i) la fissazione dei 
prezzi, ii) la raccomandazione dei prezzi, iii) la pubblicità, iv) i requisiti di accesso e 
i diritti esclusivi e v) la struttura aziendale  e le pratiche multidisciplinari. Ciascuna 
sezione offre una breve panoramica degli ar gomenti a favore e contrari alla categoria 
in questione e fornisce indicazioni sulle po ssibilità di ammorbidimento delle regole 
esistenti. 
4.1. Prezzi fissi 
31. Nella maggior parte degli Stati membri gli onorari per i servizi professionali sono 
negoziati liberamente tra i professionisti e i clienti. Tuttavia in un numero ridotto di 
casi restano in vigore prezzi fissi e prezz i massimi e minimi. Tali casi sono riportati 
nella tabella 1, che rappresenta lo stat o attuale delle conoscenze della Commissione. 
Prezzi fissi o prezzi minimi sono gli strume nti normativi atti ad avere gli effetti più 
dannosi sulla concorrenza, in  quanto smantellano o riduco no seriamente i vantaggi 
che i consumatori possono derivare dai mercati concorrenziali. 
32. Secondo alcune associazioni professiona li, i prezzi fissi costituiscono un 
meccanismo per garantire prezzi bassi. Tuttavia la teoria economica suggerisce che, in un mercato per il resto concorrenziale, è improbabile che la regolamentazione dei 
prezzi garantisca prezzi inferi ori ai livelli concorrenziali. 
33. Le associazioni professionali hanno inoltr e argomentato che i prezzi fissi proteggono 
la qualità dei servizi. Tuttavia i prezzi  fissi non possono impedire a professionisti 
senza scrupoli di offrire servizi di qualità scadente. Né li disincentivano a ridurre la qualità e i costi. Inoltre esiste una varietà di meccanismi meno restrittivi che consentono di mantenere la qua lità e di proteggere i c onsumatori. Ad esempio le 
misure intese a migliorare la disponibilità  e la qualità delle informazioni sui servizi 
                                                
 
16 Risoluzione del Parlamento europe o sulle regolamentazioni di mercato e le norme di concorrenza per le 
libere professioni del 16.12.2003. 
 
 12    professionali possono aiutare i consumatori a prendere decisioni di acquisto più 
informate. 
34. Negli ultimi due decenni alcuni Stati me mbri hanno abolito i prezzi fissi nelle 
professioni liberali. Negli anni ’70 e ’ 80, ad esempio, nel Regno Unito sono stati 
aboliti i prezzi fissi per i servizi di trasferimento di proprietà e per i servizi di architettura. Analogamente, in Francia sono stati soppressi i prezz i fissi per i servizi 
legali. Attualmente le professioni di avvocato, notaio, contabile, ingegnere e 
architetto vengono esercitate senza prezzi  fissi nella maggior parte degli Stati 
membri. Se ne deduce che i controlli de i prezzi non sono uno strumento normativo 
essenziale per queste professioni e che altri meccanismi meno restrittivi possono 
essere utilizzati efficacemente pe r mantenere standard elevati. 
35. È possibile che i prezzi massimi possano prot eggere i consumatori da oneri eccessivi 
in mercati in cui vi sono elevate barrier e all’accesso alla professione e manca una 
concorrenza effettiva. Tuttavia non sembra essere questa la situazione della maggior parte delle professioni della UE. 
36. Un’eccezione potrebbe essere rappresentata da lla professione notarile nei paesi latini, 
dove la regolamentazione dei prezzi è acco mpagnata da altre norme, come le 
restrizioni quantitative all’accesso alla professione e il divieto di pubblicità, che 
restringono seriamente la concorrenza. In que sto mercato è possibile che le autorità 
di regolamentazione debbano adottare un approccio di riforma più globale. Ad 
esempio, la soppressione della regolament azione dei prezzi potrebbe dover essere 
accompagnata da altre riforme proconcorre nziali come l’ammorbidimento delle 
restrizioni quantitative all’accesso alla prof essione e delle restrizioni in materia di 
pubblicità. 
Tabella 1: Prospetto dei paesi e delle prof essioni con prezzi fissi, minimi o massimi 
Professione  Prezzi fissi  Prezzi minimi  Prezzi massimi  
Contabili/revisori  Grecia e Portogallo 
(per il controllo legale dei conti) Italia (contabili legalmente 
riconosciuti) Italia (contabili 
legalmente riconosciuti) 
Consulenti fiscali  Germania   
Architetti   Italia, Germania Germania 
Ingegneri   Italia, Germania, 
Lussemburgo Germania 
Avvocati   Italia, Austria, Germania Italia 
Notai   Belgio, Francia, Germania, 
Spagna, Grecia Austria, Belgio, Francia, 
Germania, Grecia, Italia, Paesi Bassi, Spagna 
Fonti: lo studio menzionato nella nota 16 e le informazioni fornite dagli organismi professionali e/o dalle autorità 
della concorrenza nazionali. I farmacisti non sono inclusi.  
 
 13    4.2. Prezzi raccomandati 
37. In una minoranza di Stati membri ve ngono pubblicati prezzi racco mandati per taluni 
servizi legali, contabili, di architettura e ingegneristici (tabella 2). I prezzi raccomandati possono avere, come i prezzi fissi, un effetto nega tivo rilevante sulla 
concorrenza. In primo luogo i prezz i raccomandati possono facilitare il 
coordinamento dei prezzi tr a i prestatori dei servizi.   In secondo luogo, possono 
ingannare i consumatori su quali sia no i livelli ragionevoli dei prezzi. 
38. Le associazioni professionali hanno sugge rito che i prezzi raccomandati forniscono 
ai consumatori informazioni utili in merito  ai costi medi dei servizi. Hanno altresì 
suggerito che i prezzi raccomandati riduc ono i costi derivanti dalla fissazione o 
negoziazione di onorari su ba se individuale e servono come  guida per i professionisti 
privi di esperienza nella fissazione degli onorari. Inoltre ridur rebbero i costi di 
transazione derivanti dall a negoziazione dei prezzi  per servizi complessi. 
39. Nei mercati in cui i costi di ricerca s ono elevati, può essere effettivamente 
vantaggioso per i consumatori avere accesso ad informazioni accurate sui prezzi tipici. Tuttavia vi sono metodi alternativi per fornire informazioni sui prezzi. Ad esempio, la pubblicazione di informazioni st oriche sui prezzi o di informazioni sui 
prezzi basate su ricerche di fonti indipendenti (com e un’organizzazione dei 
consumatori) potrebbe costituire per i consumatori una guida più affidabile, che falsa in misura minore la concorrenza. 
40. Appare inoltre improbabile che i professionisti abbiano bisogno di basarsi sui prezzi 
raccomandati per fissare i loro onorari. I prof essionisti, come gli altri prestatori di 
servizi, in genere acquisiscono, o assumono,  l’esperienza necessaria per fissare gli 
onorari. Per ridurre i costi delle transazion i esiste una varietà di meccanismi meno 
restrittivi come le informazioni storiche sui prezzi o le informazioni sui prezzi basate 
su ricerche. 
41. Negli ultimi due decenni alcuni paesi hanno soppresso i prezzi raccomandati per i 
servizi professionali. Alla fine degli anni  ’80, ad esempio, l’autorità finlandese 
garante della concorrenza ha sollecitato  l’abolizione dei prezzi raccomandati per 
avvocati, notai, arch itetti ed altre pr ofessioni. Alla fine de gli anni ’90, i prezzi 
raccomandati sono stati aboliti per gli avvoca ti nei Paesi Bassi e per gli architetti in 
Francia. Negli ultimi due anni i prezzi raccomandati sono stati aboliti anche per gli 
architetti e le società di costruzione nel Regno Unito. 
Tabella 2: Prospetto dei paesi e de lle professioni con prezzi raccomandati 
Professione  Prezzi raccomandati  
Contabili/revisori  Austria, Portogallo, Grecia 
Architetti  Austria, Belgio, Danimarca, Irlanda, Germania, Spagna 
Ingegneri  Austria, Lussemburgo 
Avvocati  Austria, Portogallo, Spagna 
Notai  Austria, Belgio 
Fonti: lo studio menzionato nella nota 16 e le informazioni fornite dagli organismi professionali e/o dalle autorità 
della concorrenza nazionali. I farmacisti non sono inclusi.  
 
 14    4.3. Restrizioni in materia di pubblicità 
42. Un gran numero di professioni comun itarie è soggetto ad una regolamentazione 
specifica in materia di pubblicità (tabella 3). In taluni casi la pubblicità è del tutto 
proibita. In altri sono vietati taluni me todi o mezzi di pubblicità come la pubblicità 
radiofonica, la pubblic ità televisiva, il "col d calling" o tipi speci fici di pubblicità. In 
determinati casi le regolamentazioni esiste nti presentano una mancanza di chiarezza 
che scoraggia i professionisti dall’utilizzare certi sistemi di pubblicità. 
43. Secondo la teoria economica, la pubblicità può agevolare la concorrenza informando 
i consumatori in merito ai diversi prodotti e consentendo loro di prendere decisioni di 
acquisto più informate. Le restrizioni in  materia di pubblicità possono pertanto 
ridurre la concorrenza rende ndo più costosa l’acquisizione di informazioni in merito 
ai diversi prodotti e rendendo più difficile pe r i consumatori ricercare la qualità e il 
prezzo che meglio si adatta alle loro nece ssità. È altresì ampiamente riconosciuto che 
la pubblicità, ed in pa rticolare la pubblicità  comparativa, può essere uno strumento di 
concorrenza fondamentale per le nuove im prese che fanno il loro ingresso nel 
mercato e per le imprese esistenti che lanciano nuovi prodotti17. 
44. I fautori delle restrizioni in materia di pubblicità sottolineano l’asimmetria di 
informazione tra professionisti e consumator i di servizi professionali. A causa di 
questa situazione, i consumatori avrebbero di fficoltà a valutare le informazioni sui 
servizi professionali e di conseguenza necessi terebbero in particolar modo di essere 
protetti rispetto a pubblicità ingannevoli e manipolatorie. 
45. Vi è tuttavia un numero crescente di prove  che dimostrano gli effetti potenzialmente 
negativi di alcune restrizi oni in materia di pubblicità18. Le ricerche svolte 
suggeriscono che in talune ci rcostanze le restri zioni in materia di pubblicità possono 
accrescere le tariffe dei servizi professionali senza avere alcun effetto positivo sulla 
qualità di tali servizi. Ques ti risultati indicano che le restrizioni di  pubblicità in 
quanto tali non necessariamente costituiscono una risposta adeguata all’asimmetria 
dell’informazione nei serviz i professionali. Di convers o, una pubblicità veritiera e 
obiettiva può effettivamente aiutare i c onsumatori a superare  l’asimmetria e a 
prendere decisioni di acquisto più informate. 
46. Negli ultimi due decenni alcuni Stati me mbri hanno allentato le restrizioni di 
pubblicità nelle professioni liberali. Neg li anni ’70, ad esempio, nel Regno Unito 
sono state abolite le restrizioni di pubblicità  per le professioni legali e contabili. 
Negli anni ’90, la Danimarca ha soppresso  tali restrizioni per avvocati, notai, 
contabili e architetti.  Negli ultimi anni i divieti di pubblicità sono stati allentati 
anche in Germania. 
47. In un gran numero di Stati membri le  professioni contabili e tecniche vengono 
esercitate attualmente in modo efficace senza restrizioni di pubblicità specifiche. Ciò 
                                                 
17 Cfr. la direttiva 97/55/CE del Parlamento Europeo e del Consiglio del 6 ottobre 1997 che modifica la 
direttiva 84/450/CEE relativa alla pubblicità ingannevole al fine di includervi la pubblicità comparativa, 
GU L 290 del 23.10.1997, pag. 18. 
18 Ad esempio le ricerche sulle restrizioni di pubblicità nella professione legale sono riassunte da Stephen, 
F.H. e J.H. Love, ‘Regulation of the Legal Profession’, in B. Bouckaert e G. De Geest (eds) 
Encyclopedia of Law and Economics, Volume III: The Regulation of Contracts, Cheltenham, 2000, 
pag. 987-1017. 
 
 15    indica che, per quanto rigua rda queste professioni, per pr oteggere i consumatori da 
affermazioni ingannevoli non sarebbero necessarie restrizioni di pubblicità 
specifiche. Analogamente, avvocati, notai  e farmacisti hanno accesso alla maggior 
parte di forme di pubblicità in parecchi Stati membri. Le professioni restano 
ovviamente soggette alla legislazione gene rale che vieta la pubblicità mendace o 
ingannevole. 
Tabella 3 : Prospetto dei paesi e delle professioni con restrizioni di pubblicità significative 
Professione  Divieto di pubblicità 
effettivo  Restrizioni di pubblicità significative  
Contabili  Francia Belgio, Germania, Italia, 
Lussemburgo, Portogallo, 
Revisori dei conti  Francia, Lussemburgo, 
Portogallo, Spagna, Belgio, Germania, Grecia, Italia 
Architetti  Italia, Lussemburgo Irlanda, Germania, Paesi Bassi, 
Austria, Grecia?  
Ingegneri   Lussemburgo Italia, Irlanda,Grecia  
Avvocati  Grecia, Portogallo, 
Irlanda (per i barrister) Austria, Belgio, Francia, Irlanda (per i 
solicitor), Italia, Lussemburgo, Spagna 
Notai  Francia, Italia, Spagna, 
Grecia Austria, Germania 
Farmacisti   Irlanda, Portogallo, 
Grecia Austria, Francia, Lussemburgo 
Fonti: lo studio menzionato nella nota 16 e le informazioni fornite dagli organismi professionali e/o dalle autorità 
della concorrenza nazionali.  
 
4.4. Restrizioni all’accesso alla pr ofessione e attività riservate 
48. L’accesso alle professioni è soggetto a re strizioni qualitative nella maggior parte 
degli Stati membri. Tali restrizioni posso no consistere in periodi minimi di 
formazione, esami professionali e periodi mi nimi di esperienza professionale. In 
molti casi le restrizioni di accesso vanno di  pari passo con i diritti esclusivi di 
prestazione di taluni serviz i. In taluni Stati membri farmacisti e notai sono persino 
soggetti a restrizioni di acc esso quantitative basate su criteri demografici o 
geografici. 
49. Le restrizioni di accesso qualitative, abbinate  ai diritti esclusiv i, garantiscono che 
solo i professionisti dotati di qualifiche e competenze appropriate possano svolgere 
talune attività. Esse contribui scono pertanto in maniera sign ificativa ad as sicurare la 
qualità dei servizi professionali.  
 
 16    50. Tuttavia è probabile che una regolamentazione eccessiva in materia di autorizzazione 
all’esercizio della professione riduca il numero di prestatori di servizi, con 
conseguenze negative per la concorrenza e la qualità dei servizi. Studi empirici hanno indicato che in alcuni casi restrizioni eccessive in  materia di autorizzazione 
hanno determinato un aumento dei prezzi senza garantire una migliore qualità. In una 
relazione del 1990, ad esempio, la Fede ral Trade Commission USA (FTC) ha 
esaminato una serie di studi empirici sulle re strizioni di autorizzazi one. In esito a tale 
esame la FTC ha rilevato che per quanto al cuni studi indicassero che le restrizioni 
all’esercizio della professi one hanno comportato un miglioramento della qualità, 
dalla maggior parte degli studi risulta che la  qualità non è influen zata dalle restrizioni 
in materia di autorizzazione o di esercizio professionale connesse all’autorizzazione. 
In talune circostanze le restrizioni di autorizzazione hanno addi rittura esercitato un 
effetto negativo sulla qualità
19. 
51. Per contro, in alcuni paesi l’ammorbidimento delle restri zioni in talune professioni 
ha determinato una riduzione dei prezzi, sen za detrimento apparente per la qualità. In 
Australia, ad esempio, la soppressione dei diritti esclusivi degli avvocati di fornire 
servizi di trasferimento della propriet à e del monopolio della rappresentanza in 
giudizio per i barrister ha c ontribuito ad una diminuzione dei costi legali  complessivi 
pari al 12%. Anche nel Regno Unito la riduzion e dei diritti esclusiv i di fornire servizi 
di trasferimento della proprietà negli anni  ’80 ha prodotto un calo dei prezzi. Nei 
Paesi Bassi l’abolizione delle restrizioni di  accesso per gli agenti immobiliari alla 
fine degli anni ’90 ha pr ovocato un aumento degli accessi alla professione, una 
riduzione dei costi per le operazioni im mobiliari e maggiore flessibilità nella 
prestazione dei servizi. 
52. Queste esperienze suggeriscono che in tal uni casi le regolament azioni in materia di 
autorizzazione sono eccessivamente restrittiv e e che i consumatori potrebbero trarre 
beneficio da un allentamento delle regole esistenti. 
53. In primo luogo potrebbero esis tere margini per ridurre i requisiti di accesso quando 
appaiano sproporzionati rispetto alla complessità de lle funzioni professionali. 
54. In secondo luogo, potrebbe esservi spazio per re stringere le attività esclusive di una 
professione. In talune circostanze professi oni altamente qualificate, oltre a svolgere 
le loro attività di base, detengono diritti esclusivi di prestare altri servizi meno 
complessi. In alcuni Stati membri, ad esempio, avvocati o notai hanno il diritto 
esclusivo di fornire servizi di trasferiment o della proprietà e di autenticazione nonché 
il diritto esclusivo di prestare consulenza giuridica. In tali ca si un gruppo più ampio 
di prestatori di servizi potrebbe essere in  grado di eseguire i compiti meno complessi. 
55. In terzo luogo potrebbero esservi margini per sopprimere i diritti esclusivi nei casi in 
cui vi siano meccanismi meno restrittivi per ga rantire la qualità. In alcuni mercati si 
potrebbe ad esempio garantire la qualità anch e attraverso la certificazione o controlli 
di qualità indipendenti. In tali mercati i consumatori sarebbero liberi di scegliere se 
desiderano utilizzare un prestatore di servizi qualificato o certificato. 
                                                 
19 Cox C. and S. Foster, “ The Costs and Benefits of Occupational Regulation” Bureau of Economics Staff 
Report to the Federal Trade Commission, 1990, pagg. 26-27. 
 
 17    56. Le restrizioni quantitative in materia di accesso riducono il numero di prestatori di 
servizi e pertanto la scelta dei consumator i. Inoltre in taluni casi le restrizioni 
quantitative possono creare monopoli locali.  
57. È stato argomentato che le re strizioni quantitative basate su criteri demografici sono 
necessarie per salvaguardare l’accesso a servizi importanti. In primo luogo si è 
suggerito che le restrizioni quantitative au mentano la redditività proteggendo la resa 
dei punti vendita in ar ee scarsamente popolate. In sec ondo luogo si è sostenuto che le 
restrizioni quantitative arrestano la redi stribuzione dei servizi verso le aree 
scarsamente popolate (ad esempio ne l caso di farmacisti e notai). 
58. Dati gli effetti potenzialmente negativi si dovrebbe tuttavia esaminare se vi siano 
mezzi meno restrittivi e più trasparenti (ad esempio compensazioni per servizio 
pubblico) per garantire la prestazione di ta li servizi in aree scarsamente popolate. In 
ogni caso le restrizioni quanti tative di accesso non semb rano giustificate per aree che 
non sono scarsamente popolate e dove pertan to non vi è il pericolo di offerta 
insufficiente di prestazioni. 
4.5. Regolamentazioni inerenti alla struttura aziendale 
59. Parecchie professioni sono soggette a regol amentazioni specifiche sulla struttura 
aziendale. Tali regolamentazioni possono restri ngere la struttura della proprietà delle 
società di servizi professi onali, le possibilità di co llaborazione con le altre 
professioni e in alcuni casi  l’apertura di succursali, punti di franchising o catene. 
60. Le regolamentazioni ineren ti alla struttura azienda le possono avere un impatto 
economico negativo se impediscono ai pres tatori di sviluppare nuovi servizi o 
modelli aziendali efficienti sotto il profilo dei costi. Ad esempio tali regolamentazioni potrebbero impedire agli avvocati e ai contabi li di prestare una 
consulenza integrata legale e contabile su questioni fiscali o ostacolare lo  sviluppo di 
uno sportello unico per i servizi professiona li nelle aree rurali. Talune regole sulla 
proprietà come il divieto di co stituzione in società possono altresì ridurre l’accesso al 
capitale nei mercati dei servizi professionali , ostacolando l’espansione e l’ingresso di 
nuovi operatori. 
61. D’altro canto si argomenta che le regole sulla struttura aziendale e la proprietà 
possono essere necessarie per garantire la re sponsabilità personale dei professionisti 
nei confronti dei clienti ed ev itare conflitti di interesse. È stato altresì suggerito che 
tali regole possono essere nece ssarie per garantire l'indipe ndenza  dei professionisti. 
Se società di servizi prof essionali fossero controll ate o influenzate da non 
professionisti, il giudizio dei professionisti o il loro rispetto dei valori professionali 
potrebbero risultare compromessi.  
62. Secondo la Commissione le regole su lla struttura aziendale appaiono meno 
giustificabili nei casi in cui restringono le possibilità di collaborazione tra i membri 
della stessa professione. È infatti improbabile che la collaborazione tra i membri della stessa professione riduca l’indipenden za o gli standard etic i della professione. 
63. Analogamente le regole sulla struttura appa iono meno giustificab ili in professioni 
dove non vi sia la necessità priorita ria di proteggere l’indipendenza dei 
professionisti. Gli architetti e gli ingegneri, ad esempio, operano efficacemente senza essere soggetti a queste regolamentazioni nella maggior parte degli Stati membri. 
 
 18    Sembra pertanto improbabile che le regole sulla struttura aziendale siano essenziali 
per proteggere i consumatori di questi servizi. 
64. Le regole sulla struttura aziendale possono e ssere giustificate nei mercati in cui vi è 
la forte necessità di assicurare l’indipe ndenza o la responsabi lità personale dei 
professionisti. Per proteggere  l’indipendenza e gli standa rd etici potrebbero esservi 
tuttavia meccanismi alternativi che restri ngono in misura minore la concorrenza. In 
taluni mercati le restrizioni  rigorose in materia di prop rietà possono essere pertanto 
sostituite o parzialmente sostit uite da regole meno restrittive. 
5. POSSIBILE APPLICAZIONE DELLE REGOLE COMUNITARIE SULLA CONCORRENZA  
65. Regole e regolamentazioni anti-concorrenzia li nel settore delle professioni liberali 
sono contenute sia in misure adottate da lle associazioni prof essionali sia negli 
strumenti legislativi o regolamentari a dottati dalle autorità pubbliche. Occorre 
pertanto operare una distinzione  tra i) la responsabilità de i membri delle professioni e 
delle loro associazi oni a norma dell’articolo 81 e ii)  la responsabilità degli Stati 
membri a norma dell’articolo 3, paragrafo 1, le ttera g), dell’articolo 10 e dell’articolo 
81. 
5.1. Responsabilità dei membri delle professioni 
5.1.1.  Membri delle professioni come imprese 
66. L’articolo 81 si applica alle imprese.  Secondo una giurisprudenza costante, la 
nozione di impresa abbraccia qualsiasi en tità che eserciti un'attività economica, a 
prescindere dallo status giuridico di  detta entità e dalle sue modalità di 
finanziamento20. Costituisce un'attività economica qualsiasi attività consistente 
nell'offrire beni o servizi su un mercato determinato21. 
67. Tre situazioni esulano dal campo di  applicazione dell’articolo 81: 
1) in linea di massima un’attività che lo  Stato esercita e che il mercato non 
potrebbe offrire non è considerata un’attività economica22; 
2) anche l'esercizio dell’ autorità pubblica non è un’attività economica23; tuttavia 
il concetto di impresa è relativo: una determinata entità può essere impegnata parzialmente in un’attività economica e parzialmente nell’esercizio dell’autorità pubblica
24; nella misura in cui essa esercita un’attività 
economica è soggetta alle regole della concorrenza; 
                                                 
20 Causa C-41/90, Höfner e Elser  [1991] Racc. I – 1979,  par. 21, e causa C-309/99, Wouters, [2002] 
Racc. I – 1577, par. 46. 
21 Causa C-35/96, Commissione contro Italia (CNSD) [1998] Racc. I -03851, par 36. 
22 Cause C-160/91, Pou cet [1993] Racc. I-637.  (ente incaricato della gestione di un regime speciale di 
previdenza sociale basato sul principio di solidarietà non è un’impresa) e C-218/00, CISAL di 
Battistello [2002] Racc. I-00691. Cfr.  d’altro canto la causa C-67/96,  Albany [1999] Racc. I-5863.  
(sistema basato sul principio di capitali zzazione è un'impresa) e la causa C-180/98, Pavlov  [2000] Racc. 
I-06451. 
23 Causa C-364/92, Eurocontrol,  [1994]  Racc. I -0043, par. 30, e causa C-343/95, Calì e Figli  [1997] 
Racc. I -1547, par. 22-23. 
24 Cfr. ad esempio l’Ufficio pubblico per l’occupazione nella causa Höfner  (nota 24), l’autorità 
aeroportuale nella causa C-82/01 P Aéroports de Paris  [2002] Racc. II-3929 e la  città di Treviri nella 
causa C-475/99 Ambulanz Glöckner  [2001] Racc. I-08089.  .  
 
 19    3) i lavoratori non devono essere considerati come imprese25.  
68. Alla luce di quanto precede i membri delle professioni liberali, nella misura in cui 
non sono lavoratori, sono impegnati in un'a ttività economica in quanto prestano 
servizi dietro corrispettivo nei mercati26. Né il fatto che l'attività sia intellettuale, 
richieda un'autorizzazione e possa essere svolta senza la combinazione di elementi materiali, immateriali e umani
27, né la complessità e la natura tecnica dei servizi 
prestati, né il fatto che la professione sia regolamentata28 possono modificare tale 
conclusione.  
5.1.2.  Autoregolamentazione come decisione  di un’associazione di imprese 
69. Un organismo professionale è considerato come associazione di imprese ai sensi 
dell’articolo 81 quando regolam enta il comportamento economico dei membri della 
professione29. Questa considerazione resta valida anche quando sono ammessi 
professionisti con status di lavoratori in quanto gli organismi professionali 
rappresentano di norma e in prevalenza membri indipendenti della professione. 
70. Poco importa che alcuni organismi professi onali siano soggetti ad una disciplina di 
diritto pubblico30, che siano investiti di un compito di interesse pubblico31 o che 
sostengano di agire nel pubblico interesse32. 
71. Tuttavia un organismo che regolamenta la condotta professionale non è 
un’associazione di imprese se è compos to in maggioranza da  rappresentanti di 
autorità pubbliche ed è tenuto ad osservar e criteri di interesse pubblico predefiniti33. 
Le regole adottate da un organismo prof essionale possono essere considerate come 
misure di carattere pubblico solo  se lo Stato ha definito i criteri di interesse generale 
ed i principi essenziali ai quali la norma tiva deve conformarsi e ha conservato il 
proprio potere di decisione in ultima istanza34.   
5.1.3.  Autoregolamentazione come re strizione della concorrenza 
72. La sezione 4 della presente re lazione contiene un elenco de lle tipiche restrizioni della 
concorrenza nel settore dei servizi professi onali. La Commissione ha già esaminato e 
dichiarato illegali le tariffe fisse appl icate dagli  spedizio nieri doganali italiani35 e dai 
consulenti spagnoli in materia di proprietà industriale36. Di recente ha inviato una 
                                                 
25 Conclusioni dell’Avvocato Generale Jacobs nella causa C-180/98 e C-184/98 Pavlov  op cit nota e 
sentenza relativa alla causa C-22/98, Becu  [1999] Racc. I-4449. 
26 La Corte ha confermato nella causa Wouters , op cit nota 24, par. 48, che gli avvocati offrono, dietro 
corrispettivo, servizi di assistenza legale e di rappre sentanza nella difesa in giudizio. Un ragionamento 
analogo si applica alle altre professioni come ad esempio agli agenti doganali nelle altre due cause CNSD  (T- 513/93 and C-35/96)  e ai  medici specialisti nella causa Pavlov  op cit nella nota 26. 
27 CNSD , op cit nota 25, par 38. 
28 Wouters , op cit nota 24, par 49. 
29 Wouters , op cit nota 24, par 64. 
30 Wouters , op cit nota 24, par. 65 e 66. 
31 Conclusioni dell’Avvocato generale Léger nella causa C-35/99 Arduino , [2002]  Racc. I - 1529, par. 56. 
32 Conclusioni dell’Avvocato generale  Jacobs nella causa Albany op cit nota 26. 
33 Wouters , op cit nota 24, par. 61-64 e Arduino  op cit nota 35, par. 37-39. 
34 Wouters , op cit nota 24, par 68. 
35 Decisione della Commissione 93/438/CEE del 30 giugno 1993 – CNSD (GU  L 203 del 13.08.1993).  
36 Decisione della Commissione 95/188/CE, del 30 gennaio 1995, relativa ad una procedura di 
applicazione dell'articolo 85 del tr attato CE (IV/33.686 – COAPI), GU  L 12 del 2.06.1995, pag. 37. 
 
 20    comunicazione degli addebiti contro il ta riffario minimo raccomandato stabilito 
dall’Associazione belga degli architetti. La Commissione ha altresì esaminato il 
codice di condotta dell’'Istituto dei mandata ri abilitati presso l'Ufficio europeo dei 
brevetti37. La conclusione cui è giunta è che al cune restrizioni sono semplici regole 
deontologiche e pertanto esulano dal campo di applicazione dell’articolo 81, ma che 
la restrizione sulla pubblicità comp arativa può essere mantenuta solo 
temporaneamente nel quadro dell’esenzione  a titolo dell’articolo 81, paragrafo 3. 
5.1.4.  Effetto sugli scambi tra Stati membri 
73. Le regolamentazioni professionali, quant o meno quando esse riguardano un intero 
paese, possono avere un’incidenza apprezzab ile sugli scambi tr a gli Stati membri38. 
5.1.5.  L’”eccezione Wouters” 
74. In base alla sentenza Wouters della Cort e di giustizia delle Comunità europee non 
ogni accordo tra imprese o ogni decisione di un’associazione di imprese che restringe 
la concorrenza viola necessariamente l’artic olo 81, paragrafo 1 del trattato. Nel caso 
oggetto della sentenza, ad es empio, non vi è stata alcuna violazione dell’articolo 81, 
paragrafo 1 del trattato in quanto la re golamentazione professionale in questione, 
nonostante gli effetti restrittivi della concorrenza ad essa inerenti, era necessaria per 
il corretto esercizio della professione conformemente alle modalità organizzative dello Stato membro interessato
39. 
75. La Corte ha ritenuto di dover considerare di versi elementi prima di giungere a tale 
conclusione40: 
– occorre innanzi tutto tener conto del co ntesto globale in cui la decisione 
dell'associazione di imprese di cui trattasi è stata adottata o dispiega i suoi effetti. 
Più in particolare, occorre tenere conto dei suoi obiettivi, connessi nella fattispecie 
alla necessità di concepire norme in tema  di organizzazione, di qualificazione, di 
deontologia, di controllo e di responsabil ità che forniscano la necessaria garanzia 
di integrità e di esperienza ai cons umatori finali dei servizi legali e al 
perseguimento di una finalità spec ifica di interesse generale;   
– occorre poi verificare  se gli effetti restrittivi de lla concorrenza che ne derivano 
ineriscano al perseguimento di tali obiettivi e se siano pertanto necessari per garantire il corretto esercizio della professione conformemente alle modalità dello Stato membro interessato; 
– occorre infine considerare che gli effetti restrittivi della concorrenza non devono 
andare oltre quanto necessari o al fine di garantire il  corretto esercizio della 
professione (test di  proporzionalità). 
                                                
 
37 Decisione della Commissione 1999/267/CE, del 7 aprile 1999, relativa ad un procedimento a norma 
dell'articolo 85 del trattato CE [IV/36.147 - Codice di condotta dell'IMA (UEB)], GU L 106 del 
23.04.1999, pag. 14. Cfr. anche sentenza del Tribunale di primo grado nella causa T-144/99 
Commissione contro Paesi Bassi  [2001] Racc. I -03541. 
38 Wouters , op cit nota 24, par. 95 e Arduino  op cit nota 35 , par. 33. 
39 Wouters , op cit nota 24, par. 110. 
40 Wouters  , op cit nota 24, par. 97-110. 
 
 21    5.1.6.  Imposizione dello Stato come argomento difensivo 
76. Le imprese non sono responsabili ai sensi de ll’articolo 81 del tr attato CE quando un 
comportamento anti-concorrenziale è loro imposto da misure dell’autorità statale41. 
In tali circostanze non poss ono essere chiamate a rispond ere della violazione del 
predetto articolo42. 
77. L’argomento difensivo dell’imposizione da parte dello Stato funziona solo quando lo 
Stato prescrive taluni comportamenti43. Di conseguenza se una legge nazionale 
consente, incoraggia o agevola semplicem ente l’adozione di comportamenti 
anticoncorrenziali autonomi da parte delle im prese, il predetto argomento difensivo  
è privo di fondamento44. 
78. Inoltre, quando lo Stato prescrive alle impr ese di porre in essere un comportamento 
anticoncorrenziale, se le imprese restano almeno parzialmente in grado di restringere autonomamente la concorrenza, ad esempio in quanto godono di un margine di manovra nell'assolvere gli obblighi  della normativa nazionale
45, sia le imprese che lo 
Stato possono essere ritenuti responsabili.  In fatti la legislazione statale che prescrive 
agli operatori economici una condotta an ticoncorrenziale può configurare una 
violazione del trattato CE, in particolar e dell’articolo 3, paragrafo 1, lettera g), 
dell’articolo 10, paragrafo 2 e degli articoli 81 e 82 (cfr. infra).   
79. Nella sua sentenza nella re cente causa “Consorzio Industr ie Fiammiferi” (CIF), la 
Corte di giustizia delle Comunità europ ee ha deciso che quando le imprese pongono 
in atto un comportamento contrario all’articolo 81, paragrafo 1 e quando tale 
comportamento è imposto o facilitato da misure statali che di per sé violano l’articolo 3, paragrafo 1, lettera g), l’ar ticolo 10, paragrafo 2 e gli arti coli 81 e 82,  l'autorità 
nazionale garante della conco rrenza ha l'obbligo di disapplicare tali misure statali e 
di applicare l’articolo 81. Ne consegue  che dal momento in cui la decisione 
dell'autorità nazionale garante della concorrenza che disa pplica tale legge 
anticoncorrenziale diventa definitiva, l’ argomento difensivo dell'imposizione da 
parte dello Stato non è più valido
46.  Per il periodo precedente la decisione di 
disapplicazione della legge, tale argomen to è invece valido e rende le imprese 
immuni da ammende e richieste di da nni (cfr. anche la sezione 5.1.8 infra)47.  
5.1.7.  Articolo 81, paragrafo 3 
80. Alcune regole che ricadono nel campo di a pplicazione dell’artic olo 81, paragrafo 1 e 
non rientrano nell’eccezione “Wouters”  possono comunque beneficiare di 
un’esenzione a norma dell’articolo 81, para grafo 3 se soddisfano le condizioni ivi 
previste. 
                                                 
41 Causa C-13/77, GB-Inno-BM . [1997] Racc. I-02115. 
42 Causa C-198/01, Consorzio Industrie Fiammiferi  (CIF), [2003] Racc. I-0000 par. 51. 
43 C-359/95 P e C- 379/95 P, Ladbroke , [1997] Racc. I-6265, par. 33 e 34. 
44 Cause riunite T -191/98, T-212/98 – T-214/98, Atlantic Container Line contro Commissione  [2003] 
Racc. II – 0000. 
45 Causa T-513/93, CNSD  [2001] Racc. II -1807, par. 71-72. 
46 CIF, op cit nota 46, par. 55. 
47 CIF, op cit nota 46, par. 54. 
 
 22    5.1.8.  Applicazione della normativa e possibili misure coercitive 
81. Quando una regolamentazione adottata da  un’associazione professionale viola 
l’articolo 81, la Commissione può richiedere all'associazione intere ssata di porre fine 
all'infrazione e/o imporre ammende. Le auto rità nazionali garanti della concorrenza 
hanno poteri amministrativi simili. 
82. Quando le imprese pongono in essere un com portamento contrario all’articolo 81, 
paragrafo 1 e quando tale comportamento è im posto da misure statali che sono esse 
stesse contrarie all’articolo  3, paragrafo 1, lettera g), al l’articolo 10, paragrafo 2 e 
agli articoli 81 e 82 del trattato CE, sulla ba se della recente sentenza CIF un’autorità 
nazionale garante della concorrenza ha il dovere di “disapplicar e” la legislazione 
nazionale e di applicar e l’articolo 81. In tal caso, per ragioni di certezza del diritto, le 
imprese interessate non poss ono essere esposte a sanzi oni, di natura penale o 
amministrativa, per un comportamento preg resso. Quanto ai comportamenti futuri, 
l’autorità nazionale garante de lla concorrenza ha tuttavia la facoltà di ordinare alle 
imprese interessate di porre fine al com portamento in questione e di infliggere 
ammende per comportamenti successivi alla  decisione di disapplicare la legge 
nazionale. 
83. Una violazione dell’articolo 81, che ha effetto diretto, può  avere altresì conseguenze 
per i procedimenti in corso nei tribuna li nazionali. In primo luogo, i soggetti 
danneggiati dalle regole profe ssionali contrarie all’artico lo 81 possono presentare 
diffide e/o avviare azioni di risarcimen to danni. Quando la condotta contraria 
all’articolo 81 è stata imposta  da norme nazionali contrarie all’articolo 3, paragrafo 
1, lettera g), all’articolo 10, paragrafo 2 e ag li articoli 81 e 82, per ragioni di certezza 
del diritto la condotta in questione non può da re luogo al risarcimento dei danni per il 
periodo precedente alla disapplicazione dell a legge nazionale anti-concorrenziale. In 
secondo luogo, a norma dell’articolo 81, paragrafo 2 del trattato, gli accordi o 
decisioni di imprese vietati in virtù di tale  articolo sono nulli di pieno diritto. La 
nullità delle regole professionali che s ono contrarie all’arti colo 81 può pertanto 
essere invocata come argomento difensivo (causa giustificatri ce) nei procedimenti 
riguardanti l'applicazi one di tali regole. 
5.2. Responsabilità degli Stati membri 
84. Di per sé, l'articolo 81 del trattato rigua rda esclusivamente il comportamento delle 
imprese e non le disposizioni legislative o regolamentari emanate dagli Stati membri; 
cionondimeno tale articolo, in combinato disposto con l'articolo 10, paragrafo 2 e l’articolo 3, paragrafo 1, le ttera g) del trattato, “obbliga gli Stati membri a non 
adottare o mantenere in vigore provvedime nti, anche di natura legislativa o 
regolamentare, idonei a eliminare l'effe tto utile delle regole di concorrenza 
applicabili alle imprese”
48.  
85. La Corte ha dichiarato ripetutamente che si è in presenza di una violazione 
dell’articolo 3, paragrafo 1, le ttera g), dell’articolo 10 e de ll’articolo 81 del trattato 
quando uno Stato membro imponga o agevoli la conclusione di accordi, decisioni o 
pratiche concertate in contra sto con l'articolo 81, o ne rafforz i gli effetti, ovvero tolga 
                                                 
48 Arduino, op cit nota 35, par. 34.  
 
 23    alla propria normativa il suo carattere pubbl ico delegando ad ope ratori pr ivati la 
responsabilità di adottare decisioni  d'intervento in materia economica49.  
86. La sentenza Arduino indica che le misu re statali che delegano poteri di 
regolamentazione ad operatori privati pot rebbero essere contestate ai sensi 
dell’articolo 3, paragrafo 1, lettera g), dell ’articolo 10, paragrafo 2 e dell’articolo 81, 
a meno che le autorità pubbliche abbiano l’ ultima parola ed esercitino un controllo 
effettivo sull'attuazione. Nella causa Ardui no l'organizzazione  di categoria era 
incaricata solo di approntare un progetto di  tariffa e il ministro aveva il potere di far 
modificare il progetto da detta organizzazion e; ne consegue che non vi è stata alcuna 
delega contestabile di poteri ad operatori  privati. Secondo la Co mmissione le misure 
statali di delega di poteri di regolame ntazione che non definiscono chiaramente gli 
obiettivi di interesse pubblic o che la regolamentazione de ve perseguire e/o con le 
quali lo Stato rinunci ad eserc itare il suo potere di deci sione in ultima istanza o a 
controllare l'applicazione possono pertanto es sere contestate ai sensi degli articoli 
predetti. 
87. Sulla base dei principi summenzionati, la Commissione è del parere che le seguenti 
pratiche possono essere contes tate ai sensi dell’articol o 3, paragrafo 1, lettera g), 
dell’articolo 10, paragrafo 2 e degli articoli 81 e 82 del trattato CE:  
– “approvazione automatica”, incluse la se mplice convalida e l’approvazione tacita, 
concessa dagli Stati membri per accordi o decisioni per le quali la legislazione in 
vigore non prevede verifiche e adeguamenti e/o consultazioni da realizzarsi da 
parte delle autorità; 
– pratiche in cui alle autorità di uno Stat o membro è concessa solo la facoltà di 
respingere o approvare le proposte de lle organizzazioni professionali e non la 
possibilità di modificare il loro contenuto o di sostituire le loro decisioni in merito 
a tali proposte.    
88. Sarebbe opportuno applicare un test di proporziona lità per valutare in che misura una 
regolamentazione professionale anti-concorrenziale sia effettivamente nell’interesse generale. A tal fine sarebbe utile che pe r ciascuna regola venisse specificato 
l’obiettivo e spiegato per quale ragione la misura scelta costituisca il meccanismo meno restrittivo per raggiungere effi cacemente l’obiettivo dichiarato. 
89. Quando uno Stato adotta o mantiene in vigore misure che sono cont rarie all’articolo 
3, paragrafo 1, lettera g), all’articolo 10 e al l’articolo 81, la Commissione e gli altri 
Stati membri possono avviare un procedimen to di infrazione a norma degli articoli 
226 e 227. Inoltre, in virtù del primato de l diritto comunitario, i tribunali e gli 
organismi amministrativi nazionali hanno il dir itto di interpretare le normative statali 
alla luce delle predette disposizioni co munitarie e, se necessario, il dovere di 
disapplicare le norme che siano in conflitto c on il trattato. In base alla già menzionata 
sentenza CIF, tale dovere si applica anche ne i casi in cui le autorità nazionali garanti 
della concorrenza conducono un’indagine su un comportamento imposto alle imprese 
dalla legislazione statale. Infine, le persone danneggiat e dalle misure statali in 
questione possono citare per danni lo St ato membro per violazione del diritto 
comunitario.  
                                                
 
49 Arduino  op cit nota 35, par 34-35.  
 
 24    6. PROSSIMI PASSI VERSO LA MODERNIZZAZIONE  
90. Nella presente relazione la Commissione ha identificato le categorie di restrizioni 
normative che sono potenzialmente più dannose per la concorrenza senza essere obiettivamente giustificate. Di conse guenza la Commissione auspica che tali 
restrizioni vengano riesaminate e, laddove non siano obiettivamente giustificate, 
soppresse o sostituite da regole meno restrittive. 
91. La revisione e se necessario la riforma delle regole esistenti potenzialmente 
restrittive richiederanno l’impegno comune di  tutti gli operatori coinvolti, ciascuno 
nel suo settore di competenza.  La presente  sezione esamina come i diversi operatori 
(autorità garanti della c oncorrenza, autorità di regolamentazione, organismi 
professionali) possano contribuir e a questi sforzi congiunti. 
6.1. Revisione delle regole esistenti da part e delle autorità di regolamentazione 
92. La Commissione è dell’avviso che il modo migliore per ottenere un cambiamento 
complessivo è l'intervento volontario dei soggetti responsabili dell'introduzione delle restrizioni esistenti, i quali dovrebbero compiere un’analisi complessiva delle 
necessità di riforma nelle rispettive prof essioni e della compatibilità delle regole 
esistenti con i principi del diritto della c oncorrenza. Come indicato in precedenza, le 
regolamentazioni restrittive vengono adotta te e mantenute in vigore direttamente 
dallo Stato o dagli organismi professionali. 
93. La Commissione invita pertan to soprattutto le autorità di regolamentazione degli 
Stati membri a rivedere la legislazione o le regolamentazioni nella loro area di 
competenza. Tali autorità dovrebbero in pa rticolare verificare se le restrizioni 
esistenti perseguano un obiettivo di intere sse generale chiaramente specificato e 
legittimo, se siano necessarie per raggiunge re tale obiettivo e se non esistano mezzi 
meno restrittivi parimenti efficaci a tal fine. 
94. La Commissione invita altresì tutti gli organismi professionali ad avviare una 
revisione analoga delle loro  regole e regolamentazioni.  Tali organismi dovrebbero 
applicare lo stesso test di proporzionalit à delle autorità di regolamentazione degli 
Stati membri e, laddove necessario, modi ficare le regole esistenti o proporre 
modifiche. 
95. La Commissione propone che durante il 2004 venga discusso con le associazioni  
europee degli organismi professionali come  sia inteso il concetto di interesse 
generale nel loro settore e come po ssa essere raggiunto con meccanismi 
maggiormente proconcorrenziali.  Anche le organizzazioni dei consumatori verranno consultate. La Commissione i nvita le autorità nazionali garanti della concorrenza a 
fare altrettanto a livello nazi onale, qualora ciò già non avvenga. 
96. La Commissione continuerà a monitora re sistematicamente le opinioni dei 
consumatori su vantaggi e svantaggi di que sto tipo di regolament azione. Essa intende 
altresì continuare ad indagare sulle relazioni  esistenti tra i livelli di regolamentazione 
e i risultati economici (pre zzi e qualità) nonché sul gr ado di soddisfazione dei 
consumatori. 
97. Le esperienze passate nella modernizzazione dei servizi professionali in alcuni Stati 
membri indicano che la semplice eliminazione  di meccanismi anti-concorrenziali può 
 
 25    non essere sufficiente ad apportare maggi ore concorrenza in questo settore. Di 
conseguenza sia le autorità di regola mentazione che gli organismi professionali 
dovrebbero valutare la necessità di  utilizzare meccanismi di sostegno 
proconcorrenziali che accresca no la trasparenza e il potere dei consumatori. Tra tali 
meccanismi rientrano ad esempio il controllo attivo da parte delle associazioni dei consumatori, la raccolta e la pubblicazione di dati storici basati su studi o annunci 
pubblici di abolizione delle tariffe. La Co mmissione intende analizzare l’impatto 
delle diverse alternative laddove esse siano state attuate e come primo passo 
esaminerà con le organizzazioni dei consumat ori a livello europeo come definire le 
migliori pratiche. 
98. La Commissione estenderà la  sua ricerca ai dieci paes i che aderiranno all’Unione 
europea nel 2004.  
6.2. Applicazione della legge nella rete europea della concorrenza 
99. A partire dal maggio 2004, dopo l’entrat a in vigore del regolamento 1/2003
50, le 
autorità nazionali garanti de lla concorrenza e i tribunali nazionali avranno un ruolo 
più importante nella valutazione de lla legittimità delle regole e delle 
regolamentazioni professionali. Essi possono decidere direttamente della 
compatibilità di un accordo, una decisione o una pratica con l’arti colo 81, paragrafo 
1 ed applicare l’articolo 81, paragrafo 3 che prevede l’esenzione dal divieto generale 
di accordi anti-concorrenziali.  
100. Considerato che le restrizioni della conco rrenza si attuano principalmente nei singoli 
Stati membri, l'applicazione delle regol e comunitarie della concorrenza dovrebbe 
spettare principalmente alle autorità nazionali garanti della  concorrenza. La 
Commissione continuerà ad occuparsi di  casi concreti laddove appropriato.  
101. La Commissione intende monitorare i progr essi e garantire l’applicazione uniforme 
degli articoli 81 e 82 tramite il coordina mento in sede di rete europea della 
concorrenza. Nei singoli mercati il monito raggio verrà organizzato e esercitato 
insieme agli esperti nazionali della concor renza nonché agli esperti delle autorità 
nazionali di regolamentazione  e di altre autorità.  
102. La Commissione intende altresì disc utere con le autorità nazionali di 
regolamentazione la necessi tà, la proporzionalità e la  giustificazione della 
regolamentazione esistente. In una fase successiva, la Commissione non esclude di 
avviare, se necessario, pr ocedimenti di infrazione. 
6.3. Osservazioni finali 
103. Nel 2005 la Commissione presenterà una  relazione sui progressi compiuti 
nell’eliminazione delle restrizioni trattate  in precedenza o sulle ragioni comprovate 
che giustificano determinate regole restrittive. A tal fine la Commissione contatterà entro fine anno le autorità di regolamentazi one per chiedere loro di presentarle un 
resoconto delle misure da loro eventual mente adottate che ri entrino nel campo di 
applicazione della presente relazione. Le ra gioni che giustificano le regole restrittive 
                                                
 
50 Regolamento (CE) n. 1/2003 del Consiglio, del 16  dicembre 2002, concerne nte l'applicazione delle 
regole di concorrenza di cui agli articoli 81 e 82 del trattato, GU L 1 del 4.1.2003, pag. 1  
 
 26    che tali autorità desiderano mantenere dovr ebbero essere altr esì comunicate alla 
Commissione. 
104. La Commissione ricorda, a conclusione della presente relazione, che per migliorare il 
contesto normativo nel quale operano i prestato ri di servizi professionali in Europa è 
indispensabile l’impegno di tutt e le parti interessate. Un qu adro in cui la qualità e la 
deontologia professionale siano gara ntite tramite meccanismi maggiormente 
proconcorrenziali consentirà alle professioni liberali di innovare e di accrescere la 
qualità e la scelta dei loro servizi. Se rvizi professionali più efficaci e competitivi 
apporteranno un beneficio diretto per i cons umatori e in quanto input importanti per 
le altre imprese apportera nno una maggiore produttivi tà all’economia nel suo 
insieme, contribuendo così alla reali zzazione del programma di Lisbona di 
trasformare l’Europa nell’economia ba sata sulla conoscenza più dinamica del 
mondo.