COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE 
'"S1 COM(93) 578 def. - SYN 295 
Bruxelles, 16 novembre 1993 
Proposta riesaminata di 
DIRETTIVA DEL CONSIGLIO 
concernente taluni aspetti dell'organizzazione dell'orario di lavoro 
(presentata dalla Commissione in base 
all'articolo 189C.d del Trattato CE) 
z 
RELAZIONE 
Introduzione 
La proposta iniziale di questa direttiva è stata presentata dalla Commissione 
il 20 settembre 19901^ nell'intento di definire disposizioni di base riguardo 
a taluni aspetti dell'organizzazione dell'orario di lavoro. 
Il Parlamento europeo (in prima lettura) ed il Comitato economico e sociale 
hanno espresso i loro pareri rispettivamente il 20 febbraio 1991 ed i l 18 
dicembre 1990. 
La Commissione 
modi f icata2). ha presentato al Consiglio il 23 aprile 1991 una proposta 
Il 30 giugno 1993 il Consiglio ha adottato una posizione comune che ha 
integrato gli emendamenti introdotti dalla Commissione nella proposta 
modificata, nonché alcuni emendamenti presentati dal Parlamento europeo in 
prima lettura. Rispetto alla proposta modificata la posizione comune 
presentava un numero significativo di altre modifiche. 
Il Parlamento europeo ha esaminato la posizione comune in seconda lettura il 
27 ottobre 1993 subordinatamente a 19 emendamenti proposti. 
Emendamentì acco11 i 
Dei 19 emendamenti la Commissione ha deciso di accoglierne 9, interamente o 
parzialmente, nella proposta riesaminata. Si tratta dei seguenti emendamenti: 
Nuovo considerando 8A 
Emendamenti n. 1 e 20 
Il nuovo considerando proposto dalla Commissione richiama l'attenzione sulla 
necessità di rispettare i principi dell'Organizzazione internazionale del 
lavoro, segnatamente riguardo al lavoro notturno. 
Nono considerando 
Emendamento n. 2 
Questo emendamento chiarisce l'emendamento riguardante la necessità di tenere 
debitamente conto della diversità dei fattori culturali, etnici, religiosi ed 
altri all'atto di decidere se la domenica deve essere compresa nel riposo 
sett imanale. 
Nuovo considerando 14A 
Emendamento n. 3 
L'emendamento propone la soppressione dei "medici in formazione" dalle 
eccezioni al campo di applicazione della direttiva ed un obbligo per il 
Consiglio di adottare direttive per i settori esclusi entro tre anni . 
Il nuovo considerando proposto dalla Commissione accetta l'esclusione di 
taluni settori e attività dal campo di applicazione della direttiva ma afferma 
esplicitamente che la Commissione adotterà iniziative per garantire 
l'applicazione dei principi di questa direttiva a detti settori e attività. 
1) COM(90) 317 def. 
2) C0M(91) def. 
6 
Articolo 16 
Emendamento n. 9 
La prima parte dell'emendamento propone la riduzione del periodo di 
riferimento da quattro a tre mesi per il calcolo della durata media di 48 ore 
settimanali. Questa formulazione non è stata accettata essendo un elemento 
essenziale del sistema del Consiglio che consente l'introduzione della durata 
massima media di 48 ore settimanali - vedi anche emendamento n. 14 sotto. 
L'emendamento della Commissione all'articolo 16 (basato sulla seconda parte 
dell'emendamento del Parlamento) precisa che i periodi di ferie e di malattia 
non vanno presi in considerazione per il calcolo della durata media. 
Articolo 17.2(a) 
Emendamento n. 11 
Questo omend.imont.o migliora la formulazione della doroqa por coloro che 
lavorano lontano dai loro normali posti di lavoro. 
Articolo 17.2.1(c)(iii) 
Emendamento n. 12 
Questo emendamento inserisce la produzione cinematografica nell'elenco delle 
possibilità di deroga per le "attività caratterizzate dalla necessità di 
assicurare la continuità del servizio o della produzione". 
Articolo 18.2A(nuovo) 
Emendamento n. 27 
La Commissione desidera attirare l'attenzione del Consiglio sull'importanza 
che il Parlamento europeo annette all'introduzione di una clausola "non 
regressiva" in un articolo della direttiva. La Commissione ritiene che il 
nuovo testo proposto rappresenti un ragionevole compromesso tra l'emendamento 
del Parlamento e la posizione comune del Consiglio. 
Articolo 18.4 
Emendamento n. 22 
Questo emendamento precisa che la Commissione deve presentare ogni tre anni 
una relazione sull'applicazione della presenta direttiva (articolo 18.5). 
Mentre accetta l'esigenza di fissare la frequenza di queste relazioni, la 
Commissione propone una frequenza di cinque anni che corrisponderebbe alla 
frequenza con cui gli Stati membri sono tenuti a riferire alla Commissione. 
Emondamenti non accolti 
La Commissione non ha accettato di prendere in considerazione 10 emendamenti, 
vale a dire i numeri 5, 7, 8, 13, 14, 15, 16, 17, 18 e 19. 
Riguardo agli emendamenti non accolti la Commissione desidera precisare quanto 
segue : 
Emendamento n. 5 
Soppressione del riferimento alla possibilità di un riposo settimanale di 24 
ore (invece di 35) se condizioni oggettive, tecniche o di organizzazione del 
lavoro lo giustificano (articolo 5). 
Commento 
Questa possibilità è stata introdotta nella posizione comune per tener conto 
del problema dei lavoratori turnisti che lavorano nell'ultimo turno di sabato 
e nel primo turno di lunedi. 
Emendamento n. 7 
All'articolo 9.1(b) riguardante il trasferimento ad un lavoro diurno dei 
lavoratori che non sono in grado di prestare un lavoro notturno, le parole 
"quando possibile" verrebbero sostituite da "quanto prima". 
Commento 
La Commissione accetta il parere del Consiglio che saltuariamente possono 
presentarsi situazioni in cui il trasferimento al lavoro diurno può non essere 
possibile. 
Emendamento n. 8 
Reintroduzione della proposta modificata della Commissione sulla consultazione 
e la partecipazione dei lavoratori secondo il disposto dell'articolo 11 della 
direttiva 89/391/CEE; soppressione delle parole "su loro richiesta" (articolo 
11). 
Commento 
La Commissione accetta il parere del Consiglio che questa disposizione è 
superflua considerato che l'articolo 1.4 della posizione comune stabilisce che 
sono applicabili appieno le disposizioni, della direttiva 89/391/CEE; lo parole 
"su loro richiesta" sono state inserite per evitare inutili procedure 
burocratiche. 
Emendamento n. 13 
Aggiunta di un riferimento nell'articolo 17.3, secondo comma (deroghe) alla 
consultazione fra le parti sociali a livello nazionale o regionale. 
Commento 
La formulazione della posizione comune riflette la prassi corrente riguardo 
agli accordi tra datori di lavoro e lavoratori in taluni stati membri. 
L'emendamento avrebbe comportato modifiche nei loro sistemi di relazioni 
industriali. 
Emendamento n. 14 
Possibilità di estensione del periodo di riferimento per il calcolo della 
media di 48 ore settimanali riducendola da sei a quattro mesi (articolo 17.4). 
Commento 
Si tratta di un elemento essenziale del sistema del Consiglio che consente 
l'introduzione di una durata massima media di 48 ore. La Commissione resta 
favorevole a questo sistema. 
Emendamento n. 15 
Introduzione di un adeguato sistema di ispezione (nuovo articolo 17A). 
Commento 
È obbligo generale degli Stati membri garantire la corretta applicazione della 
direttiva. La commissione ha respinto un emendamento similare dopo la prima 
lettura. 
Emendamento n. 16 
Riduzione del periodo di attuazione da tre a due anni dall'adozione della 
direttiva (articolo 18). 
Commento 
Questa complessa direttiva richiederà notevoli modifiche della normativa in 
taluni Stati membri. 
Emendamenti n. 17 e 19 
La facoltà di non applicare l'articolo 6 (48 ore settimanali al massimo) a 
determinate condizioni verrebbe automaticamente a cessare dopo cinque anni 
senza possibilità di proroga. 
Commento 
Vedi commento all'emendamento ri. 14. 
*J> 
Emendamento n. 18 
Accordo dei lavoratori interessati o dei loro rappresentanti a livello 
dell'impresa per ore di lavoro straordinario. 
Commento 
Mentre rifiuta di fare un emendamento al testo la Commissione desidera 
precisare al Consiglio che a suo parere, qualora uno Stato membro faccia uso 
della facoltà di cui all'articolo 18.1(b)<i), bevono essere consultati i 
rappresentanti dei lavoratori, ove esistano, prima che si conceda ad un 
lavoratore di lavorare più di 48 ore in media alla settimana; essa ritiene 
inoltre che detto Stato membro dovrebbe garantire che ogni persona che ritiene 
di avere subito pregiudizio poiché non intendeva dare il suo accordo alle ore 
straordinarie sia messo in grado di ottenere riparazione tramite le procedure 
giuridiche vigenti nello stato membro riguardanti i diritti individuali dei 
lavoratori. 
Proposta riesaminata di 
direttiva del Consiglio 
concernente taluni aspetti dell'organizzazione dell'orario di lavoro 
TESTO PRECEDENTE 
Riferimenti e considerando 1-8 TESTO MODIFICATO 
Immutati 
Considerando 8A (nuovo) 
Considerando che è opportuno che gli 
Stati membri tengano conto appieno 
dei principi dell'Organizzazione 
internazionale del lavoro, riguardo 
all'organizzazione dell'orario di 
lavoro, compresi quelli relativi al 
lavoro notturno; 
Considerando 9 
Considerando che per quanto concerne 
il periodo di riposo settimanale è 
opportuno tenere debitamente conto 
della diversità dei fattori 
culturali, etnici, religiosi ed 
altri prevalenti negli Stati membri; 
che in particolare spetta ad ogni 
Stato membro decidere se e in quale 
misura la domenica deve essere 
compresa nel riposo settimanale; 
Considerando 10-14 Considerando che per quanto concerne 
il periodo di riposo settimanale è 
opportuno tenere debitamente conto 
della diversità dei fattori 
culturali, etnici, religiosi ed altri 
esistenti negli stati membri; che in 
particolare spetta ad ogni stato 
membro decidere se e in quale misura 
la domenica deve essere compresa nel 
riposo settimanale; 
Immutati 
Considerando 14A (nuovo) 
Considerando che per la natura 
specifica del lavoro può risultare 
necessario adottare disposizioni 
distinte riguardo all'organizzazione 
dell'orario di lavoro in taluni 
settori o attività; considerando che 
la Commissione adotterà iniziative 
riguardo a ciascuno dei settori e 
attività esclusi dalla presente 
direttiva; 
Considerando 15-17 
Articoli 1-1! Immutati 
Immutati r" 
Articolo 16 
Periodi di riferimento 
Gli Stati membri possono prevedere: 
1) per l'applicazione dell'articolo 
5 (riposo settimanale) un 
periodo di riferimento non 
superiore a 15 giorni; 
2) per l'applicazione dell'articolo 
6 (durata massima settimanale 
del lavoro) un periodo di 
riferimento non superiore a 4 
mesi; 1) Immutato 
2) per l'applicazione dell'articolo 
6 (durata massima settimanale del 
lavoro) un periodo di riferimento 
non superiore a 4 mesi; 
i periodi jdi ferie annuali 
previsto dal 1 ' articolo _7_ e_d i 
periodi di malattia non devono 
essere inclusi nel calcolo della 
durata media; 
3) per l'applicazione dell'articolo 
8 (durata del lavoro notturno), 
un periodo di riferimento 
definito previa consultazione 
delle parti sociali o mediante 
contratti collettivi o accordi 
conclusi a livello nazionale o 
regionale tra le parti sociali. Immutato 
Il periodo minimo di riposo 
settimanale di 24 ore prescritto 
a norma dell'articolo 5 non 
viene preso in considerazione 
per il computo della media se 
cade nel periodo di riferimento 
in parola. 
Articolo 17 
Deroghe 
Paragrafo 1 Immutato 
Paragrafo 2 S 
Si può derogare per via legislativa, 
regolamentare o amministrativa o 
mediante contratti collettivi o 
accordi conclusi tra le parti 
sociali, a condizione che vengano 
concessi ai lavoratori interessati 
equivalenti periodi di riposo 
compensativo, oppure, in casi 
eccezionali in cui la concessione di 
tali periodi equivalenti di riposo 
compensativo non sia possibile per 
ragioni oggettive, a condizione che 
venga loro concessa una protezione 
appropriata; Immutato 
2.1 Agli articoli 3, 4, 5, 8 e 16 2.1 Agli articoli 3, 4, 5, 8 e 16 
(a) per le attività caratterizzate 
da una distanza tra il luogo di 
lavoro e il luogo di residenza 
del lavoratore; (a) per le attività in cui vi e una 
notevole distanza fra il normale 
posto di lavoro ed il posto in 
cui il lavoratore è chiamato a 
lavorare o non vi è un normale 
posto di lavoro fra differenti 
posti di lavoro; 
(b) per le attività di guardia, 
sorveglianza e permanenza 
caratterizzate dalla necessità 
di assicurare la protezione dei 
beni e delle persone, in 
particolare quando si tratta di 
guardiani o portinai o di 
imprese di sorveglianza; Immutato 
(e) per le attività caratterizzate 
dalla necessità di assicurare la 
continuità del servizio o della 
produzione, in particolare 
quando si tratta: Immutato 
(i) di servizi relativi 
all'accettazione, al 
trattamento e/o alle 
cure prestati da 
ospedali o stabilmenti 
analoghi, da case di 
riposo e da carceri; Immutato 
(ii) del personale operante 
nei porti e negli 
aeroporti; Immutato 
(iii) di servizi stampa 
radiofonici, televisivi 
|K >s I ali r > de 1 1 < 
tei eeonuin i eaz ion i , d 
servizi di ambulanza, d 
vigili del fuoco o di 
protezione civile; (iii) di servizi stampa, 
radiofonici, di produzione 
e i nomai< >i]ia f i ca , posta 1 i o 
ilei li? ti'-1 ei.-ijiiuill i camion i , ti i 
servizi di ambulanza, di 
vigili del fuoco o di 
protezione civile; 
(iv) 
(V) 
(vi) di servizi di 
produzione, di 
t rasmis s ione e 
distribuzione del gas, 
dell'acqua e 
dell'elettricità, di 
servizi di raccolta dei 
rifiuti domestici o 
degli impianti di 
incenerimento; 
di industrie in cui il 
processo lavorativo non 
può essere interrotto 
per ragioni tecniche; 
di attività di ricerca e 
sviluppo; 
(vii) di agricoltura; 
d) in caso di sovraccarico 
prevedibile di attività e, in 
particolare: 
(i) nell'agricoltura; 
(ii) nel turismo; 
(iii) nei servizi postali; 
Paragrafi 2.2, 2.3, 3 e 4 
Articolo 18 
Disposizioni finali 
Paragrafi 1 e 2 Immutato 3 
Immutato 
Immutato 
Immutato 
Immutato 
Immutato 
Immutato 
Immutato 
Immutati 
Immutati 
Paragrafo 2A (nuovo) 
Fatti salvi i diritti degli Stati 
membri di elaborare differenti 
modalità legislative e contrattuali 
in materia di orario di lavoro a 
seguito di mutate circostanze e a 
patto che i requisiti minimi 
enunciati nella direttiva siano 
rispettati, l'applicazione della 
presente direttiva non costituirà in 
nessun caso un motivo sufficiente per 
giustificare una riduzione del 
livello generale di protezione dei 
lavoratori. 
Paragrafi 3 e 4 Immutati 
AD 
Paragrafo 5 
La Coimmissione presenta La Coimmissione presenta ogni cinque 
periodicamente al Parlamento anni al Parlamento europeo, al 
europeo, al Consiglio ed al Comitato Consiglio ed al Comitato economico e 
economico e sociale una relazione sociale una relazione sull'attuazione 
sull'attuazione della presente della presente direttiva, tenendo 
direttiva, tenendo conto dei conto dei paragrafi 1, 2, 2A, 3 e 4. 
paragrafi 1, 2, 3 e 4. 
Articolo 19 Immutato 
ISSN 0254-1505 
COM (93) 578 def. 
DOCUMENTI 
rr 04 
N. di catalogo : CB-CO-93-611-IT-C 
ISBN 92-77-61451-X 
l Jfficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee 
L-2985 Lussemburgo