P7_T A(2013)0446
Politica europea di vicinat o: contr ibuire a un partenar iato più forte — Posizion e del PE sulle 
relazioni inter medie del 2012
Risoluzione del Parlamento europeo del 23 otto bre 2013 sulla politica europea di vicinat o: verso un 
rafforzamento del partenar iato. Posizione del Parlamento europeo sulle relazioni del 2012 (2013/2621(RSP))
(2016/C 208/11)
Il Parlamento europeo,
—viste le comunicazioni della Commissione dell'11 marzo 2003 dal titolo «Europa amp liata — Prossimità: un nuo vo 
cont esto per le relazioni con i nostr i vicini orientali e mer idionali» (COM(2003 )0104), del 12 maggio 2004 dal titolo 
«Politica europea di prossimità — documento di strate gia» (CO M(2004)0373), del 4 dicembre 2006 sullo sviluppo della 
politica europea di vicinato (COM(2006)0726), del 5 dicembre 2007 su una forte politica europea di vicinato (COM 
(2007)0774), del 3 dicembre 2008 sul partenari ato orientale (COM(2008)0823), del 20 maggio 2008 dal titolo 
«Processo di Barcellona: Unione per il Medit erraneo» (COM(2008)0319), del 12 maggio 2010 sul bilancio della politica 
europea di vicinato (COM(2010)0207) e del 24 maggio 2011 dal titolo «Dialogo con i paesi del Sud del Mediter raneo 
per la migrazione, la mobilità e la sicurezza» (COM(2011 )0292),
—viste le comunicazioni congiunte della Commissione europea e dell'Alto rappresentante dell'Uni one per gli affari esteri e 
la politica di sicurezza del 20 marzo 2013 dal titolo «Politica europea di vicinato: contr ibuire a un partenaria to più 
forte» (JOIN(2103)0004), del 25 maggio 2011 dal titolo «Una risposta nuo va ad un vicinato in mutamento» (COM 
(2011)0303) e dell'8 marzo 2011 dal titolo «Un partenariato per la democrazia e la prosper ità condivisa con il 
Medit erraneo mer idionale» (COM(2011)0200),
—viste le conclusioni del Consig lio Affari esteri dell'Uni one europea del 26 luglio 2010, del 20 giugno 2011 e del 
22 luglio 2013 sulla politica europea di vicinato (PEV) e le conclusioni del Consig lio Affari esteri /Commercio 
dell'U nione europea del 26 settembre 2011 e del Consig lio europeo del 7 febbraio 2013,
—viste le comunicazioni congiunte della Commissione europea e dell'Alto rappresentante dell'Uni one per gli affari esteri e 
la politica di sicurezza del 15 maggio 2012 dal titolo «Partenaria to orientale: una roadmap fino al vertice dell'autunno 
2013» (JOIN(2012)0013) e «Realizzazione di una nuo va politica europea di vicinato» (JOIN(2012)0014 e i loro 
documenti di lavoro congiunti di accom pagnamento dei servizi del 20 marzo 2013 («Relazioni regionali», SWD(2013) 
0085 e 0086),
—visto il regolamento (CE) n. 1638/2006 del Parlamento europeo e del Consig lio, del 24 ottob re 2006, recante 
disposizioni generali che istituiscono uno strumento europeo di vicinato e partenariato (1),
—vista la dichiar azione di Barcellona adottata in occasione della conf erenza euro-mediter ranea dei ministr i degli Affari 
esteri tenutasi a Barcellona il 27 e 28 novembre 1995, che istituisce un partenariato euro-mediter raneo,
—vista la dichiarazione del vertice di Parigi per il Mediter raneo, tenutosi il 13 luglio 2008,
—vista la sua risoluzione del 20 maggio 2010 sull'Unione per il Medit erraneo (2),
—visto il partenaria to di Deauville varat o dal G8 in occasione della riunione dei leader a Deauville nel maggio 2011, di cui 
fa parte l'UE,10.6.2016 IT Gazzetta ufficiale dell’Uni one europea C 208/119
Mercoledì 23 ottobr e 2013
(1) GU L 310 del 9.11.2006, pag. 1.
(2) GU C 161 E del 31.5.2011, pag. 126.
—viste le dichiarazioni congiunt e del vertice di Praga per il partenari ato orientale del 7 maggio 2009 e del vertice di 
Varsa via per il partenari ato orientale del 29-30 settembre 2011,
—vista la dichiarazione congiunta dei ministr i degli Affari ester i dei paesi del partenar iato orientale del 23 luglio 2012, 
formulata in occasione della riunione tenutasi a Bruxelles,
—viste la decisione 2011/424/PESC del Consig lio, del 18 luglio 2011, relativa alla nomina di un rappresentante speciale 
dell'U nione europea per la regione del Medit erraneo mer idionale (1) e la decisione 2011/518/PESC del Consig lio, del 
25 agost o 2011, che nomina il rappresentante speciale dell'Unione europea per il Caucaso mer idionale e la crisi in 
Georgia (2),
—viste le sue risoluzioni del 7 aprile 2011 sulla revisione della politica europea di vicinato — dimensione orientale (3) e 
sulla revisione della politica europea di vicinato — dimensione mer idionale (4),
—vista la sua risoluzione del 14 dicembre 2011 sulla revisione della politica europea di vicinato (5),
—vista la sua risoluzione del 23 maggio 2013 sul recupero dei beni da parte dei paesi della Primavera araba in 
transizione (6),
—vista la sua raccomandazione del 12 settembre 2013 sulla politica dell'UE nei confronti della Bielor ussia (7),
—vista la sua risoluzione del 13 giugno 2013 sulla liber tà della stampa e dei media nel mondo (8),
—vista la sua risoluzione dell'11 dicembre 2012 «Una strate gia di liber tà digitale nella politica estera dell'UE» (9),
—visto l'Att o costitutiv o dell'Assemblea parlamentare Euronest del 3 maggio 2011 (10),
—viste le conclusioni del vertice dei parlamenti euromedit erranei (Marsig lia, 6-7 aprile 2013) e le conclusioni 
dell'assemblea parlamentare dell'Uni one per il Medit erraneo e dell'assemblea Euronest,
—viste le sue risoluzioni recanti le raccomandazioni del Parlament o europeo al Consig lio, alla Commissione e al Servizio 
europeo per l'azione esterna sui negoziati degli accordi di associazione UE-Ar menia (11), UE-Azerbaigian (12), UE- 
Repubblica moldo va (13), UE-Georgia (14) e UE-Ucraina (15),
—viste le decisioni 2006/356/CE, 2005/690/CE, 2004/635/CE, 2002/357/CE, 2000/384/CE, 2000/204/CE e 98/238/CE, 
relative alla conclusione dell'accordo euromedit erraneo che istituisce un'associazione tra la Comunità europea e i suoi 
Stati membr i, da una parte e, rispettivamente, la Repubblica libanese, la Repubblica algerina democratica e popolare, la 
Repubblica araba d'Egitto, il Regno hashemita di Giordania, lo Stato d'Israele, il Regno del Marocco e la Repubblica 
tunisina, dall'altra,C 208/120 IT Gazzetta ufficiale dell’Uni one europea 10.6.2016
Mercoledì 23 ottobre 2013
(1) GU L 188 del 19.7.2011, pag. 24.
(2) GU L 221 del 27.8.2011, pag. 5.
(3) GU C 296 E del 2.10.2012, pag. 105.
(4) GU C 296 E del 2.10.2012, pag. 114.
(5) GU C 168 E del 14.6.2013, pag. 26.
(6) Testi appro vati, P7_T A(2013)0224.
(7) Testi appro vati, P7_T A(2013)0382.
(8) Testi appro vati, P7_T A(2013)0274.
(9) Testi appro vati, P7_T A(2012)0470.
(10) GU C 198 del 6.7.2011, pag. 4.
(11) GU C 258 E del 7.9.2013, pag. 44.
(12) GU C 258 E del 7.9.2013, pag. 36.
(13) GU C 51 E del 22.2.2013, pag. 108.
(14) GU C 153 E del 31.5.2013, pag. 137.
(15) GU C 165 E dell'11.6.2013, pag. 48.
—vista la dichi arazione congiunta sul partenariato orientale dei ministr i degli Affari esteri del Gruppo di Visegrad, 
dell'Irlanda e della Lituania, rilasciata a Craco via il 17 maggio 2013,
—viste le relazioni di lunga data dell'UE con i paesi del vicinato mer idionale dell'Europa e i collegamenti storici, 
economici, politici e sociali di molti Stati membr i dell'UE con i paesi di questa regione, e l'impegno dell'UE a continuare 
a mantenere rappor ti quant o più stretti possibile, fornendo il suppor to necessar io, coerent emente con la più ampia 
politica europea di vicinato,
—visto che le decisioni adottate in occasione del vertice sul Partenari ato orientale di Vilnius possono essere cruciali per il 
futuro del partenariato orientale, motivo per cui è imp ortante mant enere una prospettiva a lungo term ine, andando 
oltre il vertice e assicurando un'ambiziosa politica di follow-up per la regione;
—visto l'articolo 110, paragraf o 2, del suo regolamento,
A.considerando che gli accordi di associazione non costituiscono un obiettivo fine a sé stesso ma sono uno strumento per 
promuo vere una riforma prof onda e sostenibile, una trasf ormazione sistemica e un maggiore avvici namento all'Unione , 
ai suoi valor i e alle sue norme fondanti; che la debita e tempestiva attuazione di tali riforme costituisce pertanto un 
criterio fondamentale per valutare la situazione nei paesi interessati;
B.considerando che la politica europea di vicinato dovrebbe rafforzare il partenariato tra l'UE e i paesi e le società del 
vicinat o, al fine di costr uire e consolidare democrazie sane, perseguire una crescita economica sostenibile e gestire i 
legami transfrontalier i;
C.considerando che la relazione privilegiata con i paesi limitrofi dell'Europa nel cont esto della PEV è costr uita su un 
impegno reciproco nei confronti di valor i comuni (democrazia e diritti umani, Stato di diritto, buona governance, 
principi dell'economia di mercat o e sviluppo sosteni bile); che, a seguito della revisione della PEV, ci dovrebbe essere un 
forte accent o sulla promozione di una democrazia radicata e sost enibile, accompagnata da uno sviluppo economico 
inclusiv o;
D.considerando che una democrazia funzionante , il rispett o dei diritti umani e lo Stato di diritto, sono pilastr i 
fondamentali del partenaria to dell'UE con i paesi limitrof i; che la costr uzione di una democrazia radicata e sostenibile 
richiede un imp egno forte e duraturo da parte dei governi a favore di elezioni libere ed eque, della liber tà di 
associazione, di espressione e di riunione nonc hé di una stampa e mezzi d'inf ormazione liber i, di uno Stato di diritto 
amministrat o da una magistratura indipendent e e del diritto al giusto processo, degli sforzi volti a contrastare la 
corruzione, a riformare il settore della sicurezza e dell'applicazione della legg e (anche della polizia), e ad assumere un 
controllo democratico sulle forze armat e e di sicurezza;
E.considerando che la politica esterna dell'Uni one deve essere coerent e, in particolare con le sue politic he inter ne, 
evitando dispar ità di criteri; che la crisi economica e finanziar ia non può giustifi care una riduzione dell'impegno 
dell'U nione nei paesi vicini;
F.considerando che le rivoluzioni nel mondo arabo costituiscono una pietra miliare nella stori a moder na dei paesi del 
vicinat o mer idionale dell'Europa e nelle relazioni tra l'UE e tali paesi, e che l'attuazione in corso di un approccio 
differenziato basato sul principio di assist enza, in linea con i risultati e i progressi dei paesi partner («maggior i progressi, 
maggior i aiuti» e «minor i progressi, minor i aiuti»), dovrebbe essere valutato periodicamente nelle relazioni sui progressi 
com piuti, secondo criteri specif ici e stimabili e in funzione delle loro esigenze; che una mancata e incoerente 
applicazione del principio «maggior i progressi, maggior i aiuti» può essere controproducente e compromett ere l'inter o 
processo, così come l'inf luenza e la credibilità dell'Unione;
G.considerando che le manifestazioni popolar i pacifiche cui si è assistit o nel mondo arabo nel 2011 rivendicava no dignità 
ed espr imevano legittime aspirazioni democratic he e una forte richiesta di riforme istituzionali, politiche e sociali per 
conseguire una democrazia aute ntica, lottare contro la corruzione e il nepotismo, garantire il rispett o dello Stato di 
diritto, dei diritti dell'uomo e delle liber tà fondamentali, ridur re le disuguag lianze sociali e creare condizioni economic he 
e sociali migliori; che, a distanza di due anni, i cittadini di diversi paesi del Medit erraneo vedono ancora violati i propr i 
diritti umani e liber tà fondamentali e sono confrontati a difficoltà economic he e disordini;
H.considerando che la valutazione dei progressi comp iuti dai paesi partner nel rispett o dei diritti umani e delle liber tà 
fondamentali, nel processo democratico e nell'attuazione dello Stato di diritto, nonché nelle riforme sostenibi li in 
ambit o economico e nel settore pubblico deve basarsi su principi comuni generali e requisiti specif ici per ogni paese, 
sulla base di indicatori e parametr i di riferimento efficaci, chiari, trasparenti, ogge ttivi e misurabili e tenendo cont o dei 
progressi comp lessivi e del livello di impegno nei confronti delle riforme;10.6.2016 IT Gazzetta ufficiale dell’Uni one europea C 208/121
Mercoledì 23 ottobr e 2013
I.considerando che la promozione della democrazia e del rispett o dei diritti dell'uomo (in particolare dei diritti dei 
minor i, delle donne e delle minoranze), della giustizia e dello Stato di diritto, delle liber tà fondamentali (compre se la 
liber tà di parola, di coscienza, di religione o credo e di associazione), di mezzi di comunicazione liber i e indipendenti 
(com preso l'accesso senza restr izioni all'inf ormazione, alla comunicazione e a Inter net), del rafforzamento della società 
civile, della sicurezza (incluse la risoluzione pacifi ca dei conf litti e le relazioni di buon vicinato), della stabilità 
democratica e della prosper ità, di un'equa distr ibuzione del reddito, della ricch ezza e delle oppor tunità, della coesione 
sociale, della lotta alla corruzione e della promozione del buon governo e dello sviluppo sost enibile sono tutti principi 
fondanti e finalità dell'UE che devono sempr e costituire valor i comuni al centro della PEV ;
J.considerando che il rispetto per gli elementi fondamentali della democrazia costituisce un limite che non deve essere 
oltrepassat o e una condizione di base per una più stretta associazione dei paesi del partenar iato orientale con l'UE; che 
privare i cittadini del loro legittimo diritto di scelta del propr io governo ricor rendo a una giustizia selettiva, alla 
detenzione preventiva e incarcerando gli opposit ori politici, senza lo svolgiment o di elezioni libere ed eque, 
com promette quei principi fondamentali;
K.considerando che l'obiettivo della PEV è quello di creare uno spazio di prosper ità e buon vicinato, fondato sui valor i 
dell'U nione e caratte rizzato da relazioni strette e pacifi che di caratte re regionale, di promuo vere una democrazia radicata 
e sosteni bile, lo Stato di diritto, riforme politiche ed economiche, un'economia sociale di mercato sostenibile nei paesi 
limitrofi dell'UE, creare una cerc hia di paesi amici dell'Uni one e promuo vere le relazioni reciproche; che, pertanto, il 
principio guida fondamentale per valutare i progressi dovrebbe essere costituito dal contr ibuto reciproco nei confronti 
della sicurezza, della solidar ietà e della prosper ità; condanna, a tal proposit o, le conseguenze nega tive delle politiche di 
chiusura dei confi ni nello spazio di vicinato dell'UE, in particolare tra i paesi candidati all'adesione all'UE e al 
partenaria to orientale;
L.considerando che la dimensione multilate rale della PEV costituisce un'oppor tunità unica per riunire tutti i paesi e le 
parti intere ssate della regione al fine di conseguire progressi concreti e garantire la comprensi one collaborando a 
prog etti concreti a livello tecnico, che le assemblee parlamentar i Euronest ed Euromed offrono un'altra occasione a 
livello politico per creare e approf ondire una comp rensione reciproca contr ibuendo a sviluppare le giovani democrazie 
in tali regioni; che la Confere nza delle autor ità regionali e locali del partenariato orientale (CORLEAP) e l'Assemblea 
euromedit erranea regionale e locale (ARLEM) svolgono entrambe un ruolo imp ortante nel rafforzamento della 
democrazia attraverso la cooperazione economica, sociale e territoriale;
M.considerando che la liber tà della stampa e dei mezzi d'inf ormazione nonché le liber tà digitali sono sotto costante 
pressione in molti paesi della PEV ; che il diritto alla liber tà di espressione costituisce un diritto umano universale alla 
base della democrazia ed è fondamentale per il conseguimento di altri diritti; che i diritti e le liber tà universali 
richiedono una tutela online e offline;
N.considerando che l'UE ha rivisto la politica europea di vicinato nel 2011 onde fornire maggiore sost egno ai paesi 
partner nella costr uzione di una democrazia radicata e sostenibile e per sostenere uno sviluppo economico inclusivo ; 
che gli strumenti finanzi ari esterni dell'UE e in particolare lo strumento europeo di vicinato dovrebbero sostenere gli 
obiettivi della politica di vicinato; che occor re stabilire colleg amenti forti e chiari tra il quadro programmatico e il 
sost egno fornito a titolo di tali strumenti;
O.considerando che i progressi insoddisf acenti comp iuti da numerosi paesi del partenari ato orientale potrebbero derivare 
da dinamiche lente o inesiste nti di cambiamento politico e sociale nei paesi partner , dalla «fatica» dell'Unione rispett o 
alla PEV, dall'incapacità di mostrare ai partner europei una prospettiva europea sufficient emente motivant e, dalla crisi 
economica e finanziar ia nonché dalla pressione della Russia e della sua offerta concor rente di integraz ione nell'U nione 
euroasiatica;
P.considerando che il vertice di Vilnius è una pietra miliare per l'evolu zione del partenariato orientale e una grande prova 
della capacità della politica di vicinato dell'UE di assicurare risultati tangibili;
Q.considerando che, mentre gli accordi di associazione derivano dalla dimensione bilat erale del partenariato orientale, la 
com ponente multilate rale continua a costituire una dimensione fondamentale nello sviluppo di una buona 
cooperazione regionale basata su relazioni di buon vicinato ; che purtroppo, a tal proposito, all'inte rno del partenariato 
orientale esistono numerose contro versie territoria li irrisolt e e a cui dovrebbero essere trovata una soluzione; che il 
Parlamento europeo sottoscr ive pienamente i principi di sovranità, integrità territoria le e il diritto di auto -
determinazione delle nazioni;C 208/122 IT Gazzetta ufficiale dell’Uni one europea 10.6.2016
Mercoledì 23 ottobre 2013
R.considerando, a tal proposito , che l'UE dovrebbe svolg ere un ruolo più attiv o nella risoluzione pacifica dei conf litti, 
inclusi quelli congelati, che rappresentano attualment e un ostacolo insor montabile al pieno sviluppo di relazioni di 
buon vicinato e di una cooperazione regionale nei paesi partner orientali e mer idionali;
S.considerando che l'assemblea parlamentare del partenariato orientale (Euronest) rimane un soggett o fondamentale per 
lo sviluppo della dimensione democratica e parlamentare del partenari ato orientale, che consent e la condivisione delle 
migliori pratiche nei metodi di lavoro parlamentar i e che costituisce una piattaf orma fondamentale per avvicinare i 
partner orientali all'UE, raggiung endo i cittadini;
1. accog lie positivament e la pubblicazione delle relazioni di avanzament o 2012 riguardanti i paesi mer idionali e 
orientali della PEV, ma si rammar ica che, nella maggior parte dei casi, tali relazioni e gli avve nimenti successivi delineino un 
quadro eterog eneo di progressi, stagnazione e recessione e illustr ino la situazione nazionale senza valutare i programmi 
attuati dall'Union e o formulare raccomandazioni specif iche in mat eria di attribuzione dei fondi nell'ambit o degli strumenti 
esterni dell'UE o dell'assistenza per la cooperazione allo sviluppo e della sua influenza sull'elaborazione delle politic he nei 
paesi partner; è del parere che le relazioni dovrebbero altresì valutare le tendenze, grazie alla presenza di dati relativi gli anni 
precedenti;
2. sottolinea che, in conf ormità degli articoli 8 e 49 del trattato sull'Unione europea (TUE), tutti i paesi europei, comp resi 
quelli interessati dal partenariato orientale, hanno la possibilità nel lungo termine di presentare domanda di adesione 
all'Unione europea;
3. è fermament e convint o che il Parlament o dovrebbe partecipare pienament e all'attuazione della nuo va PEV e agli 
adeguamenti del sosteg no finanziar io dell'UE, in particolare mediant e atti deleg ati, e dovrebbe essere regolar mente 
informat o in mer ito ai progressi delle riforme nei paesi partner e agli eventuali adeguamenti; deplora che non venga sempre 
consultato in mer ito alla stesura dei piani d'azione o informato sulla natura dei dibattiti; ritiene che la sua risoluzione 
costituisca parte integrant e del quadro programmatico della PEV e chiede che ai deputati europei sia accordato lo status di 
osser vatori, al fine di partecipare alle riunioni delle sottocommissioni per le politiche e per i diritti dell'uomo;
4. si rammar ica che i progressi comp iuti dai paesi partner non siano sem pre stati adeguati rispetto agli obiettivi 
concordati con l'UE; chiede una valutazione concreta dell'efficacia della PEV riveduta; invita a compie re maggior i sforzi per 
imp iegare tutti gli strumenti e le politic he a disposizione dell'Uni one in modo coerent e nel quadro della PEV ; chiede 
un'applicazione coerent e dell'approccio diffe renziato e di quello basato su incentivi e del principio «maggior i progressi, 
maggior i aiuti», che costituisce la pietra miliare della PEV riveduta; chiede, se del caso, l'applicazione del principio «minor i 
progressi, minor i aiuti» per i paesi della PEV che non comp iono sforzi suffi cienti nella costr uzione di una democrazia 
radicata e sostenibi le e nell'attuazione delle riforme concordate; sotto linea che il sosteg no di base dell'Uni one deve altresì 
rispecchi are le esigenze dei partner in termini di sviluppo;
5. sottolinea il ruolo imp ortante della società civile nei processi di transizione e di riforma nonc hé del dialogo politico 
nei paesi del vicinato ; invita l'UE a rafforzare la cooperazione con la società civile nei paesi del vicinato, offrendo loro 
assist enza mediante una serie di diversi strumenti di finanziament o;
6. ritiene che il sost egno ai processi di transizione democratica dovrebbe incentrarsi sullo sviluppo della capacità 
istituzionale delle istituzioni democratiche, sul sosteg no a tutti i partiti politici democratici, alla società civile e ai diritti delle 
donne e delle minoranze, nonché sull'ancoraggio nelle società dei paesi partner dello Stato di diritto, dei diritti umani e delle 
liber tà fondamentali, in particolare la liber tà di associazione, di espressione, di riunione e della stampa e dei mezzi di 
comunicazione; esor ta l'Unione e gli Stati membr i a potenziare i partenar iati tra le varie organizzazioni e settori della 
società al fine di trasfer ire loro la titolari tà del processo europeo di vicinato ; ribadisce che ciò dovrebbe avve nire, tra l'altro, 
mediante la creazione di colleg amenti orizzontali tra i diversi soggetti della società sulla base di partenar iati di gemellaggio 
tra le organizzazioni della società civile (ONG, sindacati, organizzazioni imprendit oriali, mezzi di comunicazione, 
organizzazioni giovanili ecc.) e proge tti di gemellaggio con le autor ità e le amministrazioni nazionali (in particolare nel 
settore dell'istr uzione);
7. ritiene necessar io intraprendere un'adeguata analisi di genere mediante le relazioni sui progressi; sottoline a la necessità 
di porre maggiore enfasi sul rafforzamento dei diritti sindacali e del lavoro, sull'integ razione della parità di genere e sulla 
collaborazione e il dialogo con le ONG, i sindacati e altre organizzazioni della società civile nella PEV riveduta;
8. insiste sul rispetto dei diritti umani universali e delle liber tà fondamentali come principio cardine della politica esterna 
dell'UE; ritiene che il sostegno alla società civile sia la chia ve di volta della PEV riveduta e pertanto raccomanda che 
l'assistenza alla società civile, comp rese le parti sociali, sia all'altezza delle sfide e che, a tal fine, sia posto in essere uno 
strett o coordinamento con il Fondo europeo per la democrazia;10.6.2016 IT Gazzetta ufficiale dell’Uni one europea C 208/123
Mercoledì 23 ottobr e 2013
9. sottolinea che le principali ONG hanno istituit o piattaf orme comuni sia per l'Unione per il Mediter raneo che per il 
partenariato orientale; è del parere che sia necessar io consultare debitament e e tempestivamente tali forum della società 
civile per la stesura, l'attuazione e il monitor aggio dei piani d'azione della PEV ;
10. ritiene che le strutture multilateral i della PEV debbano essere consolidate e sviluppate in materi a più strategica; 
sostiene che la Commissione e il SEAE, considerata la centralità del «multilateralismo efficace» nella politica estera 
dell'Uni one, debbano valutare se la compo nente multilaterale della PEV possa fungere da quadro per organizzare le relazioni 
politiche nell'Europa amplia ta;
11. invita l’Unione a confe rire maggiore visibilità ai proge tti finanziati o sost enuti dalla PEV nei paesi partner e a 
imp egnarsi più attivament e nei confronti della società al fine di migliorare l'immagine e l'accettazione dell'Unione fra i 
cittadini dei paesi della PEV, in particolare ricor rendo a camp agne mediatiche e dimostrando il valore aggiunto della 
cooperazione con l'UE;
12. deplora i notevoli tagli alla rubrica 4 del QFP 2014-2020 rispett o alla proposta iniziale della Commissione; 
sottol inea che finanziamenti ambiziosi per il partenaria to orientale sono decisivi al fine di conseguire maggior i progressi in 
materia di riforme, condividere le migliori pratic he nonché creare e/o mant enere democrazie funzionanti a pieno titolo nel 
vicinato orientale dell'UE, che costituiscono un interesse vitale dell'Unione; ritiene inoltre che occor ra mant enere l'attuale 
equilibr io tra la dimensione orientale della politica europea di vicinato e quella mer idionale, nel pieno rispetto dei principi 
di differenziazio ne e dell'approccio su misura applicati fino ad ora; insiste sul fatto che le autor ità di bilancio comp etenti 
dovrebbero essere regolar ment e aggior nate circa gli indicato ri e gli orientamenti che caratte rizzano il processo decisionale 
in relazione al sost egno al bilancio e che il Parlament o europeo dovrebbe essere coinv olto nel processo di concessione o 
revoca delle assegnazioni risultanti dall'applicazione dei principi «maggior i progressi, maggior i aiuti» e «minor i progressi, 
minor i aiuti»;
13. sottolinea che la liber tà di espressione, il pluralismo e l'indipendenza dei mezzi di comunicazione costituiscono i 
fondamenti della democrazia; sotto linea pertanto l'imp ortanza del sosteg no dell'UE a mezzi d'inf ormazione del servizio 
pubblico indipendenti, sost enibili e responsabili che trasmettano cont enuti di qualità, pluralistici e diversifi cati, tenendo 
present e che un servizio pubblico d'inf ormazione libero e indipendente assume sempre un ruolo determinante ai fini del 
rafforzament o della democrazia, assicurando il massimo coinv olgimento della società civile negli affar i pubblici e fornendo 
ai cittadini gli strumenti necessar i per percor rere il cammino verso la democrazia;
14. riconosce l'imp ortanza fondamentale di elezioni libere e regolar i per la transizione democratica e sottolinea il ruolo 
dei mezzi di comunicazione indipendenti, in particolare i mezzi d'inf ormazione del servizio pubblico, per lo svolgimento 
trasparente , credibile e democratico del processo elett orale; invita la Commissione e il SEAE a mantenere e, laddo ve 
possibile, rafforzare il loro sost egno allo svolgimento democratico delle prossime elezioni nei paesi partner , oltre a 
rafforzare la liber tà e il pluralismo dei mezzi di comunicazione;
Partenar iato orientale
15. raccomanda all'Unione di: a) rafforzare l’applicazione del principio «maggior i progressi, maggior i aiuti» e 
promuo verlo mediante una concor renza e una cooperazione positiva tra i paesi partner , espr imendo il sost egno necessar io 
ai paesi del partenaria to orientale che devo no far fronte alla pressione dei paesi terzi nell'attuazione dell'acquis dell'UE; b) 
adottare un approccio duplice, mostrandosi esigente nei confronti dei governi del partenar iato orientale e, allo stesso 
tempo, aper ta, generosa e accessibile nei confronti dei cittadini dei paesi partner; c) incoraggiare tali cittadini a promuo vere 
i valor i universali su cui si fonda l'UE, in particolare la democrazia, lo Stato di diritto, il rispetto dei diritti umani e le liber tà 
fondamentali, imp egnandosi a promuo verli per farne così la fonte principale di trasf ormazione del pote re normativo ; d) 
definire una strate gia a lungo termine di promozione dei valor i europei che comp renda cambiamenti inter ni e le aspirazioni 
di tali società alla liber tà e alla prosper ità; e) decentralizzare il partenariato orientale coinv olgendo soggetti pubblici di 
entrambe le parti e offrendo loro la titolarità mediante partenari ati orizzontali e gemellaggi, accom pagnati da una maggiore 
mobilità, contatti diretti tra le persone, agevolazioni per il rilascio dei visti e la prospettiva di un regime di esenzione dal 
visto , per il quale si dovrebbe adottare un approccio che predilig e i paesi vicini; f) siglare o firmare accordi di associazione e 
giung ere alla loro rapida entrata in vigore, prima su base provvisor ia e successivamente a pieno regime, prima del termine 
dell'attuale mandato del Parlament o europeo e della Commissione, a condizione che siano rispettati tutte le condizioni e i 
requisiti necessar i; g) astenersi dall'utilizzo della forza o dalla minaccia di farne uso per risolvere le contro versie nella 
regione, sottolineando che l'unico modo possibile per risolvere i conf litti nella regione è avviare negoziati in formati 
accettati a livello internaz ionale, sulla base dei principi del diritto internazionale;
16. rammenta la sua posizione secondo cui l'occupazione da parte di un paese del partenaria to orientale del territorio di 
un altro paese viola i principi e gli obiettivi fondamentali del partenaria to e che la risoluzione del conf litto del Nagor no- 
Karabakh dovrebbe essere conf orme alle risoluzioni del Consig lio di sicurezza delle Nazioni Unite n. 822, 853, 874 e 884 
del 1993 e ai principi fondamentali del gruppo di Minsk dell'Organizzazione per la sicurezza e la cooperazione in Europa 
(OSCE) sanciti nella dichiar azione comune dell'Aquila del 10 luglio 2009;C 208/124 IT Gazzetta ufficiale dell’Uni one europea 10.6.2016
Mercoledì 23 ottobre 2013
17. si rammar ica del fatto che, con l'avvicinarsi del vertice del partenar iato orientale di Vilnius, aumentino i diversi tipi di 
pressione sui paesi del partenariato orientale; considera tale pressione inaccettabile e invita la Russia ad astenersi da qualsiasi 
azione che sia chiarament e in contrasto con i principi di Helsinki; sottolinea con forza che le libere scelte dei paesi del 
partenariato orientale non dovrebbero comp ortare per essi conseguenze quali, ad esemp io, misure commerciali, politiche in 
materia di visti, limitazioni alla mobilità dei lavorato ri, interfere nze nei conf litti congelati; invita la Commissione e il 
Servizio europeo per l'azione esterna (SEAE) a considerare tali deplorevo li sviluppi oltre la dimensione puramente 
commerciale, inter venendo pertanto in difesa dei partner dell'Uni one, inviando un forte messaggio di sosteg no alle 
aspirazioni e alle scelt e europee di tutti i paesi del partenariato orientale; sottolinea tuttavia che gli accordi di associazione e 
gli accordi di libero scambio globali e approf onditi costituiscono un modello di riforme vantaggiose per tutti;
18. mantiene il suo imp egno a favore dell'ult eriore sviluppo dell'Assemblea parlamentare Euronest in quant o forum 
imp ortante per la cooperazione inter parlamentare multilate rale con i paesi del partenariato orientale; deplora i tagli 
proposti nelle linee di bilancio della politica europea di vicinato nell'ambito del quadro finanziar io plur iennale 2014-2020, 
in quanto dette linee mirano a prestare un sost egno più solido alle azioni e ai proge tti legati alla costr uzione della 
democrazia, allo Stato di diritto e alla promozione dei diritti umani;
19. sottolinea che l'abolizione dei requisiti in mat eria di visti rappresenter ebbe un gest o importante nei confronti delle 
popolazioni dei paesi del partenar iato orientale e contr ibuirebbe effettivamente al loro avvici namento agli Stati membr i 
dell'UE;
20. considera la pubblicazione della roadmap del partenariato orientale 2012-2013 il primo passo verso lo sviluppo di 
strumenti di monitor aggio migliori; invita la Commissione e il SEAE a sviluppare ulteriormente adeguati meccanismi di 
controllo volti a valutare i risultati e le realizzazioni dei paesi della PEV e a definire obiettivi chiar i e quantificabili;
21. raccomanda ai paesi del partenariato orientale di: a) riequilibrare e moltiplicare gli sforzi per il rispett o dei criteri 
politici, giur idici ed economici; b) ancorare nelle loro società i valor i fondamentali della democrazia, lo Stato di diritto, i 
diritti umani, la parità di genere e la lotta alla corruzione; c) promuo vere maggior mente il cambiamento sociale, i processi 
di riforma e il migliorament o sistemico delle norme pubbliche e dell'amministrazione, considerando l'integrazione europea 
come una scelta strategica di lungo termine e non semplicemen te un imp egno economico e amministrativo; d) colmare il 
divar io tra retor ica e azione concreta; e) prestare maggiore attenzione alla struttura multilaterale del partenar iato orientale e 
all'apprendimento mediante le migliori pratic he; f) applicare ai conf litti regionali lo spirito e gli insegnamenti tratti 
dall'esper ienza storica dell'inte grazione europea e rafforzare la cooperazione reciproca in ambito politico, economico e 
regionale, dato che è oppor tuno risolvere pacifica ment e le questioni bilat erali e che le relazioni di buon vicinato così come 
la cooperazione regionale costituiscono elementi fondamentali del partenariato orientale; g) coinv olge re i cittadini e i 
soggett i pubblici in partenariati orizzontali e gemellaggi con omologhi dell'Uni one nonc hé mant enere il contatt o con la 
società civile e le generazioni più giovani in quant o soggett i fondamentali per il cambiamento; h) astener si dall'utilizzo della 
forza o dalla minaccia di farne uso per risolvere le contro versie nella regione, sottol ineando che l'unico modo possibile per 
risolvere i conf litti nella regione è avviare negoziati in formati accettati a livello internazionale, sulla base dei principi del 
diritto inter nazionale;
22. espr ime preoccupazione circa le azioni della Russia volte a dissuadere i paesi partner dal formare un'associazione 
politica ed economica con l'UE; ribadisce il diritto sovrano di ciascuno Stato di sceg liere le propr ie alleanze politic he e 
commerciali; ritiene inoltre che la progressiva integrazione con l'UE dei paesi partner sia del tutto coerente con la loro 
ricerca di relazioni cordiali con la Russia; rifiut a l'idea di un gioco a somma zero quale paradigma delle relazioni dell'Unione 
europea e della Russia con i paesi partner;
23. ribadisce che occor re adoperarsi onde garantire stabilità e sicurezza a livello regionale, aspetti necessar i per centrare 
gli obiettivi del partenariato orientale, anche nel cont esto di un'ult eriore integrazione con l'UE; esor ta a comp iere ulteriori 
sforzi al fine di conseguire progressi per risolvere i conf litti territoriali in Georgia, Azerbaigian, Armenia e Moldo va;
24. rammenta che un impegno a favore di accordi di associazione/accordi di libero scambio globali e approf onditi 
preclude eventuali altre forme di partecipazione simultanea all'unione doganale;
25. invita gli Stati membr i e i partner dell'Europa orientale a rivedere le relative politiche in materia di espor tazioni di 
armi nella regione, nell'ottica di concludere accordi sul disar mo e sulla smilitar izzazione delle aree di conf litto; invita la 
Russia ad adempiere agli accordi in maniera costr uttiva, rispettando pienamente la sovranità dei paesi della regione e 
astenendosi da eventuali azioni che comprome tterebbero la stabilità regionale;
26. evidenzia che l'UE e i partner dell'Europa orientale affrontano sfide politic he comuni per garantire 
l'appro vvigionament o energetico affida bile e sicuro; ricorda che la cooperazione in mat eria di sicurezza energ etica 
costituisce chiara mente una priorità nel quadro del partenariato orientale e della PEV per il periodo 2014-2020; auspica 10.6.2016 IT Gazzetta ufficiale dell’Uni one europea C 208/125
Mercoledì 23 ottobr e 2013
che il terzo vertice del partenaria to orientale di Vilnius fornisca un imp ulso alla cooperazione rafforzata nel settore 
dell'energia e che rafforzi la sicurezza energetica per entrambe le parti;
27. rammenta che il trattato della Comunità dell'energia pone le basi per l'istituzione di un mercato regionale dell'energia 
pienamente integrato, che favorisca la crescita, gli investimenti e un quadro normativo stabile; raccomanda a tal fine di 
prorogare tale trattato oltre il 2016, adeguando nel contem po il relativo processo decisionale alle sfide future, in particolare 
istituendo meccanismi di controllo giur idico per affrontare il problema di un'applicazione lacunosa dell'acquis nonché 
meccanismi di solidar ietà; plaude alla domanda di adesione alla Comunità dell'energia presentata dalla Georgia, che 
divente rebbe il terzo paese del partenariato orientale ad ader irvi, dopo l'Ucraina e la Moldo va; chiede un ulterior e 
amplia mento della Comunità dell'energia attrave rso la PEV, conf ormemente agli obiettivi della Comunità dell'energia, sulla 
base dell'inte resse reciproco; sottolinea che l'integrazione normativa dovrebbe essere in linea con investimenti comuni a 
favore della capacità e delle infrastr utture di interconnessione, dell'energia rinno vabile, dell'eff icienza energ etica e delle 
nuo ve tecnologie; pone l'accento sull'im portanza cruciale ricoper ta dall'ulteri ore diversificazi one degli appro vvigionamenti 
e delle rotte di transit o;
28. chiede l'introduzione di una clausola di sicurezza energ etica in tutti gli accordi con i paesi del partenariato orientale 
al fine di assicurare il pieno rispett o delle leggi del mercat o energetico inter no dell'UE, l'inclusione in detti accordi di un 
meccanismo di allar me rapido onde garantire una valutazione tempestiva dei potenziali risch i e problemi connessi al 
transit o e all'appro vvigionamento dell'energia proveniente da paesi terzi come pure l'istituzione di un quadro comune di 
assist enza reciproca, solidar ietà e risoluzione delle contro versie;
Armenia
29. prende atto dei progressi com piuti in materi a di norme democratiche e di rispett o dei requisiti degli accordi di 
associazione, ma riconosce che devono ancora essere affrontate le persist enti carenze in ambit o democratico; riconosce il 
fatto che andrebbero realizzati ulteriori progressi per quanto concer ne le riforme della governance, in particolare 
l'applicazione della legge , i settori della giustizia e la lotta alla corruzione; si rammar ica dell'ultima iniziativa del Presidente 
dell'Ar menia, che si è imp egnato per un'unione doganale; ricorda alle autor ità armene che una politica di quest o tipo non è 
compatibile con l'accordo di associazione; deplora, a quest o proposit o, il fatto che tale scelta sia stata compiuta senza un 
vero e propr io controllo parlamentare né un dibattito franco e trasparente in seno alla società armena; auspica, a tale 
riguardo, che l'Armenia prosegua con le riforme connesse all'UE, la cui attuazione potrebbe portare alla prosper ità 
economica del paese nonché contr ibuire a risolvere i problemi socio-economici e politici tutto ra persist enti nel paese; 
chiede che si persegua una cooperazione con l'UE alla quale l'UE è disponibile;
30. plaude all'attuazione in Armenia di sane politiche macroeconomiche e di riforme strutturali nonché agli altri 
progressi realizzati nel conseguire gli obiettivi del piano d'azione;
Azerbaigian
31. si rammar ica del persister e di una visione poco chiara e di esitazioni in mer ito alla questione relativa alla 
prosecuzione degli accordi di associazione da parte dell'Azerbaigian; evidenzia il potenziale economico delle relazioni UE- 
Azerbaigian; è tutta via preoccupato per le carenze in materi a di democrazia, Stato di diritto e diritti umani nel paese; insiste, 
pertanto , affinché l'Azerbaigian dimostr i il propr io impegno pote nziando le norme pertinenti, compresa la liber tà di parola 
e di associazione, permettendo all'opposizione democratica di godere dei propr i diritti; ribadisce, a tale proposito , che il 
rilascio dei prigionier i politici e la fine delle persecuzioni di attivisti politici, difensor i dei diritti umani e gior nalisti 
rappresentano i presupposti necessar i per eventuali accordi con l'Azerbaigian relativi al partenaria to strate gico per la 
moder nizzazione;
32. si rammar ica del fatto che, stando alle conclusioni della missione a lungo termine dell'ODIHR, le recenti elezioni 
presidenziali tenut esi il 9 ottobre 2013 non abbiano, nemmeno in questo caso, soddisfa tto gli standard dell'OSCE, essendo 
state imposte restr izioni alla liber tà di riunione e di espressione; chiede, in tale ottica, alle autor ità azere di affrontare e 
attuare rapidament e tutte le raccomandazioni incluse nell'attuale relazione e in quelle passate elaborate dall'ODIHR/OSCE; 
chiede il rilascio immediato e incondizionato dei 14 politici dell'opposizione, gior nalisti e attivisti per i diritti umani azer i, 
imp rigionati negli ultimi mesi, tra cui Tofiq Yaqublu e Ilgar Mammado v (1);C 208/126 IT Gazzetta ufficiale dell’Uni one europea 10.6.2016
Mercoledì 23 ottobre 2013
(1) Risoluzione del Parlamento europeo del 13 giugno 2013 sull'Azerbaigian: il caso di Ilgar Mammado v (Testi appro vati, P7_T A(2013) 
0285).
Bielor ussia
33. deplora l'inaccettabile situazione di stagnazione per quant o riguarda i diritti umani, la democrazia e i prigionier i 
politici e la mancanza di progressi nel rispett o dei valor i e delle norme promosse dall'Union e; ribadisce la necessità di un 
imp egno critico e di una condizionalità rigorosa da parte dell'Unione, insieme a un atteggiament o più generoso e aper to 
verso la società civile e le ONG, da sostenere al fine di realizzare e monitorare le riforme; sollecita le autor ità bielor usse a 
partecipare al dialogo sulla moder nizzazione nonché ad avviare negoziati con l'UE sugli accordi in materia di agev olazioni 
per il rilascio dei visti e di riammissione onde promuo vere i contatti inter personali;
34. invita le autor ità bielor usse a sfruttare l'occasione della Presidenza lituana e del vertice del partenar iato orientale di 
Vilnius quali ulteriori oppor tunità per migliorare le relazioni con l'UE, non appena saranno stati rilasciati tutti i prigionier i 
politici, al fine di riavviare il dialogo politico in materi a, fra l'altro, di riforme democratiche, elezioni libere e regolar i, 
rispett o dello Stato di diritto, dei diritti umani e delle liber tà fondamentali, e impegno nei confronti dell'opposizione e della 
società civile, a condizione che le auto rità bielor usse dimostr ino di rispettare questi valor i fondamentali;
35. ribadisce la disponibilità dell'UE a migliorare i rappor ti con il governo bielor usso non appena le sue autor ità si 
saranno imp egnate a perseguire un programma stabilito congiuntamente, in cui figur ino il rispett o dei principi democratici, 
dei diritti umani e delle liber tà fondamentali attrave rso, tra le altre cose, il rilascio incondizionat o e la riabilitazione di tutti i 
prigionier i politici; sottolinea tuttavia che ogni eventuale impegno è soggett o a una rigorosa condizionalità;
36. sottolinea la particolare necessità di rafforzare ulteriormente il sost egno finanzi ario ai media indipendenti bielor ussi;
Georgia
37. riconosce i progressi compiuti negli ultimi anni nella moder nizzazione del paese e nel rispetto dei requisiti 
dell'accordo di associazione, nonché dello sforzo profuso dalle auto rità per combatt ere la corruzione; accog lie con favore 
l'esempla re trasf erimento pacifico dei pote ri dopo le elezioni parlamentar i democratic he; rileva, tutta via, con 
preoccupazione, le carenze che ancora persisto no nell'applicazione di standard democratici; sottolinea, a tale proposito , 
la necessità di ulterior i miglioramenti e riforme volti a realizzare un pote re giudiziar io indipendent e e imp arziale e un 
efficace sistema di giustizia penale, nonché un sistema elettorale non discr iminat orio e il rispetto dei diritti delle minoranze; 
prende atto delle inchiest e giudiziar ie in corso che colpiscono esponenti di primo piano dell'opposizione, tra cui Vano 
Merabishvili, e chiede il pieno rispett o delle norme europee; sostiene gli sforzi intrapresi dal governo georgiano per ridur re 
le tensioni con la Russia, pur mantenendo l'orientament o filo-europ eo del paese; ribadisce il fermo sost egno dell'UE 
all'integrità territoria le della Georgia
38. incoraggia la firma dell'accordo di associazione, compreso il DCFT A in occasione del vertice di Vilnius e la rapida 
conclusione del piano d'azione sulla liberalizzazione dei visti; ritiene che la firma dell'accordo di associazione debba essere 
subordinata a progressi tangibili da parte delle autor ità georgiane in materi a di Stato di diritto e democrazia, nonché al 
rispett o delle norme europee nelle prossime elezioni presidenziali; riconosce che l'attuazione dell'accordo di associazione, il 
libero scambio e l'introduzione dell'esenzione dal visto avranno un impatto rilevant e sul processo di riforma in Georgia;
39. invita la Commissione ad applicare detta regola di condizionalità, impostando una serie di parametr i di riferimento 
in base ai quali misurare tale progresso;
40. sottolinea che le elezioni presidenziali che si terranno il 27 ottob re 2013, e che quindi avve rranno in concomitanza 
con la chiusura dei negoziati con l'UE sull'AA, costituiranno un banco di prova per stabilire se la Georgia è disposta ad 
applicare le norme in materi a di democrazia e Stato di diritto, consentend o all'opposizione di partecipare con piena liber tà 
alle elezioni e ai media liber i e indipendenti di copr ire la cam pagna senza alcuna interferenza da parte delle autor ità;
41. sottolinea che la Georgia non dovrebbe rinunciare alle sue aspirazioni europee e che dovrebbe resistere alle pressioni 
ad abbandonare l'associazione con l'Unione europea;
Moldo va
42. accog lie con favore la determ inazione politica di ademp iere ai requisiti dell'accordo di associazione, compre so il 
DCFT A, così come il piano d'azione sulla liberalizzazione dei visti e i progressi per quanto riguarda la sigla del progett o di 
gasdotto Iasi-Ungheni; loda gli sforzi di moder nizzazione avviat i nel paese, in particolare l'aumento della spesa destinata 
all'istr uzione; chiede una conclusione tempestiva dell'accordo e il comp letamento di tutti i passi necessar i per la sua 
attuazione in tempi stretti; è, tuttavia, consapevole della debolezza delle istituzioni democratic he e della necessità di un loro 10.6.2016 IT Gazzetta ufficiale dell’Uni one europea C 208/127
Mercoledì 23 ottobr e 2013
costante rafforzamento; incoraggia il governo della Moldo va a continuare ad adoperarsi per l'attuazione delle misure 
necessar ie; ritiene che la stabilità politica e un consenso duraturo sulle riforme, soprattutto per quant o riguarda lo Stato di 
diritto e l'indipendenza dalle istituzioni statali, siano di fondamentale imp ortanza ai fini delle aspirazioni europee della 
Moldo va;
43. incoraggia la ratifica dell'accordo di associazione, comp reso il DCFT A, in occasione del vertice di Vilnius ed auspica 
una rapida conclusione del dialogo sui visti; riconosce l'impor tanza dell'impatt o dell'attuazione dell'accordo di associazione, 
del libero scambio e dell'esenzione dal visto sul processo di riforma in Moldo va; osser va, a questo proposito, che le ultime 
crisi politiche hanno messo in evidenza la fragilità del processo di democratizzazione condotto finor a e sotto linea la 
necessità di lavorare alla creazione di istituzioni democratic he indipendenti realmente credibili;
44. raccomanda di procedere rapidamente con la firma, nel prossimo futuro (dopo il vertice di Vilnius) dell'accordo di 
associazione, qualora venga mantenut a l'attuale compatibilità con i requisiti;
45. accog lie con favore la proposta della Commissione volta a liberalizzare integralme nte le imp ortazioni di vini dalla 
Moldo va e auspica che la rapida attuazione della proposta possa contr ibuire a compensare le conseguenze nega tive del 
divieto di imp ortazione russo nei confronti dei vini moldavi;
46. accog lie con favore il varo di un nuo vo gasdotto tra la Romania e la Moldo va, e incoraggia la continuazione degli 
sforzi in tal senso e la resistenza alle pressioni esercitate dalla Russia affinché l'accordo di associazione sia abbandonato ;
Ucraina
47. accog lie con favore il dialogo in corso tra l'Ucraina e l'UE e la loro ambizione comune di firmare un accordo di 
associazione al vertice del partenariato orientale che si terrà a Vilnius il 28 e il 29 novembre 2013;
48. incoraggia le autor ità ucraine a comp iere ulteriori progressi quant o al rispett o dei requisiti dell'accordo di 
associazione, conf ormemente alle conclusioni del Consig lio del 10 dicembre 2012 e alla risoluzione del Parlamento del 
13 dicembre 2012 sulla situazione in Ucraina (1), nonché ad affrontare le questioni in sospeso relative alla giustizia selettiva 
e alla riforma elettorale e giudiziar ia; accog lie, tuttavia , con favore i recenti impegni assunti sia dal Presidente Yanuk ovytsch 
che dai leader dell'opposizione a procedere al varo degli atti giur idici necessar i attraverso la Verkho vna Rada e attende che 
tali promesse siano mant enute ben prima del vertice di Vilnius; riconosce i progressi compiuti finora, ma sottolinea che 
sono necessar ie ulteriori riforme, in particolare le riforme in seno alla Procura, encomia il lavoro della missione di 
monitor aggio del Parlamento europeo in Ucraina e si comp iace della proroga del suo mandat o fino al 12 novembre 2013; 
auspica e confi da nel fatto che ciò condur rà, a breve, a una soluzione reciprocament e accettabile del caso di Yulia 
Tymoshenk o, sulla base dell'appello di Pat Cox e Aleksander Kwaśniewski al presidente dell'Ucraina;
49. riconosce le aspirazioni europee dell'Ucraina e ribadisce la sua opinione che l'approf ondimento delle relazioni tra 
l'UE e l'Ucraina e il fatto di offrire all'Ucraina una prospettiva europea siano di grande imp ortanza e nell'interesse di 
entrambe le parti;
50. raccomanda al Consig lio di firmare l'accordo di associazione tra l'UE e i suoi Stati membr i, da una parte, e l'Ucraina, 
dall'altra, qualora le condizioni richieste, come formalment e definite dal Consig lio Affari esteri del 10 dicembre 2012 e 
sostenut e dalla risoluzione del Parlamento del 13 dicembre 2012, siano soddisfatt e; espr ime la propr ia appro vazione, 
subordinata ai requisiti di cui sopra, in mer ito alla decisione del Consig lio concer nent e l'applicazione provvisor ia 
dell'accordo di associazione UE-Ucraina immediatamente al moment o della firma; dichiara la propr ia intenz ione, qualora 
tutti i requisiti siano soddisfatti e si proceda alla firma, di avviare la piena ratifica dell'accordo di associazione UE-Ucraina 
nell'ambit o della present e legislatura;
51. condanna le recenti sanzioni commerciali adottat e dalla Russia nei confronti delle espor tazioni ucraine allo scopo di 
esercitare pressioni sull'Ucraina affinché rinunci a firmare l'accordo di associazione con l'UE; chiede alla Russia di non 
imp orre siffat te sanzioni e di astenersi dall'esercitare indebite ingerenze politic he e pressioni;
Il vicinato mer idionale
52. espr ime preoccupazione per le difficoltà incontrate dai paesi del Sud del Medit erraneo a superare le sfide poste dalle 
loro transizioni democratic he;C 208/128 IT Gazzetta ufficiale dell’Uni one europea 10.6.2016
Mercoledì 23 ottobre 2013
(1) Testi appro vati, P7_T A(2012)0507.
53. sottolinea l'impor tanza cruciale dell'assistenza giur idica e tecnica fornita dall'Unione e dagli Stati membr i alle 
autor ità dei paesi della Primavera araba in transizione, impegnate nel recupero dei beni al fine di ottenere risultati concreti;
54. accog lie con favore il successo della sua iniziativa di conv ocare delle task force per la Tunisia, la Giordania e l'Egitto e 
sottol inea che le riunioni tra soggetti del settore privato , autor ità pubblic he e organizzazioni inter nazionali dovrebbero 
garantire una maggiore inclusione della società civile e delle ONG e produr re risultati tangibili, a condizione che le 
situazioni politiche consentano maggior i cooperazione economica ed integraz ione; propone di vagliare la possibilità di 
estendere questa iniziativa ad altri paesi della regione;
55. è del parere che il successo della transizione a una democrazia sost enibile debba costituire la priorità dell'Uni one per 
quant o riguarda il suo vicinato mer idionale e invita le istituzioni dell'UE e gli Stati membr i ad aumentare il loro sosteg no in 
tal senso;
56. raccomanda che l'Unione manteng a e, se del caso, rafforzi il suo imp egno a sost enere le transizioni nei paesi partner 
mer idionali, concentrandosi sulla trasf ormazione democratica, un partenari ato con le persone e la società civile, e una 
crescita economica sostenibile e inclusiva;
57. rammenta che la giustizia sociale e il miglioramento della qualità della vita sono elementi cruciali delle transizioni 
attualmente in corso nei paesi del vicinato mer idionale; espr ime viva preoccupazione per la situazione dell'occupazione, in 
particolare tra i giovani, ed esor ta la Commissione a sost enere politiche del lavoro efficaci;
58. osser va che il numero degli studenti provenienti dai paesi del vicinato mer idionale che partecipano ai programmi 
Tempus ed Erasmus Mundus è decisament e esiguo, malgrado i finanziamenti supplementar i assegnati a tali programmi nel 
2012; ribadisce la sua richiesta alla Commissione di istituire un programma Leonardo da Vinci euromediter raneo, destinat o 
a favorire la mobilità di giovani apprendisti desiderosi di acquisire una formazione profe ssionale all'est ero, contr ibuendo in 
tal modo alla lotta contro la disoccupazione giovanile, che è un fenomeno endemico nel Medit erraneo mer idionale;
59. invita l'Unione e gli Stati membr i ad attuare una politica di mobilità concreta ed efficace nei confronti dei paesi del 
vicinato mer idionale, in particolare firmando contestualment e accordi di liberalizzazione dei visti e accordi di riammissione 
analoghi a quelli sottoscr itti con la maggioranza dei paesi del partenar iato orientale; sottoline a, a tale proposito , 
l'impo rtanza di intensificare la mobilità e la cooperazione nel settore dell'istr uzione accademica e della formazione 
profe ssionale, ampliando e rafforzando i programmi esistenti e la mobilità degli studenti, dei laureati, degli insegnanti e dei 
docenti e promuo vendo scambi tra gli istituti di istruzione super iore e di formazione profe ssionale, come pure partenari ati 
pubblico-pr ivati nel camp o della ricerca e dell'imp renditori a; ritiene fondamentale sviluppare procedure più agevoli per il 
rilascio dei visti a coloro che partecipano a tali programmi; invita l'UE a sviluppare una strate gia ragionevo le e 
onnicompre nsiva che coinv olga il SEAE, la Commissione, gli Stati membr i e i partner del vicinato mer idionale per 
affrontare i problemi della migrazione e della protezione dei rifugiati e dei richiedenti asilo provenienti dal vicinato 
mer idionale, soprattutto in considerazione della Primavera araba e del protrarsi dell'instabilità nell'Afr ica settentr ionale;
60. rammenta che è imp ortante che le istituzioni dell'Uni one e gli Stati membr i dimostr ino la forte volontà politica di 
partecipare attivamente alla risoluzione dei conf litti nella regione, con particolare riferimento al conf litto israelo- 
palestinese, in modo che cessino di rappresentare un ostacolo all'attuazione della PEV ;
61. considera prioritario il sosteg no ai paesi partner per lo sviluppo e il finanziamento di proge tti in materia di politica 
regionale e per l'inclusione delle enclavi regionali; raccomanda a tal proposit o di adottare misure che sfruttino l'esper ienza 
dell'Uni one nella gestione dei fondi regionali europei ai fini dello sviluppo delle comp etenze sia dei paesi partner sia del 
Segretar iato dell'Unione per il Medit erraneo;
62. ritiene urgentemente necessar io promuo vere proge tti di sviluppo socioeconomico sostenibile e inclusivo e di 
integraz ione nel Maghreb, onde agev olare la circolazione di beni, servizi, capitali e persone; rammenta che il conf litto nel 
Sahara occidentale è un imp ortante ostacolo all'integrazione della regione; invita l'Algeria e il Marocco a instaurare un 
partenariato attiv o in grado di rispondere alle sfide regionali, tra cui il conf litto nel Sahara occidentale; accog lie 
favorevolment e, in tale cont esto, l'adozione della comunicazione congiunta dell'alto rappresentante e della Commissione 
europea del dicembre 2012, che contiene propost e per sost enere gli sforzi dei cinque paesi del Maghreb volti a intens ificare 
la cooperazione e approf ondire l'integrazione regionale; si compiace del fatto che l'Unione abbia assunt o la copresidenza 
per la sponda settentr ionale dell'Unione per il Mediter raneo e si attende che promuo va la coerenza, il coordinament o 
globale e l'efficacia delle politiche , con particolare riferiment o ai progetti che ricevono finanzi amenti;10.6.2016 IT Gazzetta ufficiale dell’Uni one europea C 208/129
Mercoledì 23 ottobr e 2013
63. esor ta tutte le parti coinv olte nel conf litto ad adoperarsi al fine di raggiungere una soluzione politica giusta, pacifica , 
duratura e accettabile per entrambe le parti in relazione al Sahara occidentale, in conf ormità delle pertinenti risoluzioni 
delle Nazioni Unit e, comprese quelle che prevedono l'aut odeter minazione; sotto linea l'imp ortanza di garantire i diritti 
umani per il popolo sahara wi e la necessità di affrontare le problematic he connesse a tali diritti nel Sahara occidentale e nei 
camp i di Tindouf, anche per quanto riguarda i diritti dei prigionier i politici sahara wi che non hanno godut o di un processo 
equo e che dovrebbero essere rilasciati;
64. sottolinea l'imp ortanza dell'Uni one per il Mediter raneo quale strumento per l'istituzionalizzazione delle relazioni 
con il vicinato mer idionale; mette in evidenza il ruolo signif icativ o delle prossime riunioni minist eriali al fine di rafforzare il 
partenariato euromediter raneo e far avanzare i progetti comuni;
65. ribadisce che, per quant o riguarda il partenaria to mer idionale, l'obiettivo consiste nell'avvicinare le due sponde del 
Medit erraneo per costr uire uno spazio di pace, democrazia, sicurezza e prosper ità per i loro 800 milioni di abitanti e nel 
fornire all'UE e ai suoi partner un quadro bilaterale e multilaterale efficace che permetta loro di superare le sfide 
democratic he, sociali ed economiche, promuo vere l'integrazione regionale, soprattutto commerciale, e garantire il loro co- 
sviluppo a vantaggio di tutti, nonché nell'aiutare i partner a costr uire Stati democratici, pluralistici e laici, in particolare 
attrave rso programmi di sviluppo della capacità istituzionale, elaborando al contem po accordi ambiziosi, equilibrati e 
reciprocament e vantaggiosi sugli scambi di beni e servizi, previa realizzazione delle corrispondenti valutazioni di impatt o in 
grado di portare all'istituzione di zone DCFT A; ritiene che ciò costituirà certamente il primo passo verso un grande «spazio 
economico euromediter raneo» e che potrebbe altresì contr ibuire ad alleviare i problemi economici dei nostr i partner del 
vicinato mer idionale e facilitare l'integrazione Sud-Sud;
66. sottolinea che il sosteg no al processo di restituzione dei beni sottratti dai precedenti dittat ori e dai loro regimi 
costituisce un imperativ o morale per l'Unione; ritiene che il recupero dei beni sia una questione squisitament e politica in 
virtù del suo valore simbolico e che sia necessar io un ripristino della responsabilità in uno spirito di democrazia e di 
lega lità; osser va che il recupero dei beni deve costituire un imp egno politico fondamentale dell'Uni one nel quadro del suo 
partenariato con i paesi del vicinat o mer idionale; ribadisce la necessità di istituire un meccanismo dell'UE final izzat o a 
prestare assistenza giur idica ai paesi del vicinato mer idionale nel processo di recupero dei beni;
67. invita la Commissione, il SEAE e gli Stati membr i ad adoperarsi maggior mente per incoraggiare i paesi della regione 
a integrare nella loro legislazione disposizioni chiare e ad attuare programmi allo scopo di garantire i diritti delle donne, la 
loro partecipazione al processo decisionale a livello politico ed economico, il loro accesso all'istr uzione e la loro 
indipendenza economica, nonché a eliminare ogni forma di violenza nei loro confronti;
68. reputa necessar io che l'Unione fornisca assistenza e conoscenze ai legislator i in sede di esame ed elaborazione della 
legislazione relativa al settore delle TIC, cosa che dovrebbe permette re di sfruttare il vasto potenziale delle tecnologie digitali 
per il processo democratico e lo sviluppo economico e per la cooperazione regionale; ritiene che la libera circolazione delle 
informazioni e il libero accesso a Inter net siano essenziali per il conseguimento di miglioramenti a livello socioeconomico; 
sottol inea, a tale proposito, l'impor tanza di rispettare le liber tà digitali;
69. espr ime prof onda preoccupazione per l'aumento della violenza a sfondo religioso nella regione, soprattutto nei 
confronti dei cristiani, e invita l'Unione a intraprendere azioni in relazione a quest o fenomeno anche nel quadro della PEV ;
70. ribadisce il suo invit o alla Commissione a conferi re maggiore visibilità ai proge tti del partenariato orientale e 
dell'Uni one per il Medit erraneo nei paesi partner , nonc hé a renderli maggior ment e comprensi bili ai loro cittadini 
dimostrando il valore aggiunt o della cooperazione con l'Unione;
Algeria
71. osser va che l'Algeria ha conferm ato la propr ia intenzione di partecipare alla PEV ma non ha ancora adottato un 
piano d'azione; plaude all'avvio dei negoziati per un piano d'azione UE-Alg eria ed esor ta vivamente quest'ultima ad 
avva lersi di tale strumento per intensificare le relazioni con l'Unione; invita l'Unione e l'Alg eria ad accelerare i negoziati nel 
quadro della PEV allo scopo di adottare rapidament e un piano d'azione;
72. si compia ce dei provvedimenti adottati dal parlamento alger ino al fine di migliorare la cooperazione con il 
Parla mento europeo e della qualità del dialogo politico istituit o tra i due parlamenti;
73. accog lie positivamente la firma, in data 7 luglio 2013, del memorandum d'inte sa sull'avvio di un partenariato 
strate gico tra l'Unione europea e l'Alg eria nel settore dell'energia che consentirà, alla fine, di rafforzare l'integrazione dei 
mercati, lo sviluppo delle infrastr utture e i trasf erimenti di tecnologie tra le due parti;C 208/130 IT Gazzetta ufficiale dell’Uni one europea 10.6.2016
Mercoledì 23 ottobre 2013
74. sottolinea la necessità di una politica che sappia garantire appieno i diritti umani e le liber tà fondamentali, in 
particolare la liber tà di associazione e la liber tà di manifestazione; auspica che la prevista revisione della Costituzione 
alge rina abbia luogo nel quadro di un processo aper to e trasparente cui partecipi no i rappresentanti di tutti gli orientamenti 
politici del paese, in modo da contr ibuire al consolidament o della democrazia e dello Stato di diritto; rileva il buon 
funzionamento della missione di osser vazione elett orale dell'Uni one europea (EUEOM) inviata in Alge ria in occasione delle 
elezioni legislative del 10 maggio 2012; rammenta le raccomandazioni formulat e dall'EUEOM ed esor ta le autor ità alge rine 
ad appor tare i miglioramenti necessar i in vista delle prossime elezioni; ribadisce l'offerta di sost egno dell'Uni one a tale 
processo;
75. chiede all'Unione di rafforzare e intensificare maggior mente il suo sosteg no alle organizzazioni della società civile in 
Alger ia e ai programmi che promuo vono l'occupazione femminile e giovanile, la governance economica, il migliorament o 
del cont esto imp renditori ale e il rafforzamento delle liber tà e dei diritti fondamentali;
76. esor ta l'Alg eria ad agevolare il lavoro delle organizzazioni della società civile promuo vendo la liber tà di associazione 
e la liber tà di manifestazione;
Egitto
77. espr ime preoccupazione per gli attuali sviluppi politici in Egitto dopo la presa del potere da parte dei militar i del 
3 luglio 2013, per la polar izzazione politica, per le gravi difficoltà economic he e per la situazione relativa al rispetto dei 
diritti umani e delle liber tà fondamentali nel paese, come pure per la sicurezza nella regione, con particolare riferimento al 
Sinai; condanna nei termini più chiari possibili tutti gli atti di violenza, comp resi gli attacchi sferrati alle chiese copte, e 
ritiene che le recenti operazioni delle forze di sicurezza egiziane siano state sproporzionate e abbiano determinato un 
inaccettabile elevato numero di mor ti e feriti; invita il governo egiziano ad astenersi da tali azioni; esor ta tutti i partiti 
politici ad avviare un dialogo veramente inclusivo al fine di ripristinare un processo democratico che risponda alle richieste 
e alle aspirazioni legittime del popolo egiziano; mette in evidenza il bisogno di una riconciliazione nazionale di tutte le 
forze politic he e sociali, comp resa l'ala moderata della Fratellanza musulmana, quale element o essenziale per far avanzare la 
transizione democratica, che include l'orga nizzazione di elezioni presidenziali e parlamentar i; sotto linea che l'Unione 
europea, attraverso il vicepresident e/alto rappresentante , potrebbe incoraggiare un dialogo tra i principali attori politici nel 
paese che porti all'istituzione di un governo di unità nazionale per preparare le elezioni; raccomanda in particolare al 
vicepresident e/alto rappresentante di inviare il chiaro messaggio che la delegittimazione della Fratellanza musulmana 
pregiudich erebbe l'inclusione democratica e comprome tterebbe le prospettive di un ritorno alla democrazia;
78. sottolinea che il futuro prospero dell'Egitto è possibile solo se fondato su una soluzione democratica con istituzioni 
democratic he pienament e funzionanti che garantiscono la sicurezza di tutti i cittadini, e che è necessar io che la transizione 
democratica comp orti il diritto a un processo equo per tutti;
79. invita l'Unione, nelle sue relazioni bilat erali con l'Egitto nonché nell'ambit o dell'assistenza finanziar ia ad esso fornita, 
a tenere conto delle gravi sfide economic he cui il paese si trova di fronte e delle relative conseguenze a livello sociale, da un 
lato, e ad applicare il principio di «condizionalità» (maggior i progressi, maggior i aiuti), dall'altro; ritiene oppor tuno che 
l'Unione non concluda alcun accordo di libero scambio globale e approf ondito con l'Egitto fino a quando non siano 
raggiunte condizioni di stabilità politica, quali organi democratici eletti stabili, lo Stato di diritto e il rispett o dei diritti 
umani e dei diritti fondamentali; osser va che il Consig lio «Aff ari esteri» del 21 agosto 2013 ha incar icato il vicepresident e/ 
alto rappresentante Cather ine Ashto n di rivedere l'assist enza UE nel quadro della PEV e dell'A ccordo di associazione sulla 
base dell'adesione dell'Egitto ai principi che ne sono a fondamento, restando inteso che l'assist enza alle fasce più vulnerabili 
della popolazione e alla società civile sarà mantenuta;
80. ritiene che l'Unione dovrebbe concentrare il propr io sostegno sul rispett o dei diritti umani e delle liber tà 
fondamentali, in particolare i diritti delle donne e delle minoranze e la liber tà di religione, nonché sulla transizione 
democratica, sullo sviluppo delle capacità istituzionali, sulle riforme giudiziar ie e della sicurezza, sulla creazione di tutti i 
partiti politici democratici e delle ONG e sul miglioramento del contest o imp renditori ale; è del parere che l'Unione 
dovrebbe mantenere gli aiuti e l'assist enza attualmente destinati alle ONG e alla società civile, quale parte di una strate gia 
volta a stabilire il dialogo con gli attor i politici in Egitto e a promuo vere un aute ntico processo di transizione democratica; 
accog lie favorevolment e la decisione del Consig lio «Affari ester i» del 21 agosto 2013 di sospendere le licenze di 
espor tazione verso l'Egitto di attrezzature utilizzat e a fini di repressione interna, e di valutare nuo vamente le licenze di 
espor tazione oggett o della posizione comune dell'UE;
81. apprezza gli sforzi di mediazione profusi dal vicepresident e/alto rappresentante e ritiene che l'Unione dovrebbe 
sfruttare la sua posizione unica e le sue reti relazionali con i principali soggett i egiziani nonché continuare ad adoperarsi per 
conseguire un accordo politico in linea con i parametr i fondamentali di una transizione democratica;10.6.2016 IT Gazzetta ufficiale dell’Uni one europea C 208/131
Mercoledì 23 ottobr e 2013
82. prende atto della relazione speciale della Corte dei conti (n. 4/2013) relativa alla cooperazione con l'Egitto in materia 
di governance e delle risposte della Commissione, invita quest'ultima e il SEAE a trarre le conclusioni necessar ie per 
aumentare l'efficacia del sosteg no dell'Unione;
Israele
83. prende atto della positiva attuazione da parte di Israele del piano d'azione, adottat o nell'apr ile 2005 per un periodo 
di tre anni e prolunga to fino alla fine del 2012; si rammar ica delle politic he discr iminat orie perseguit e dall'attuale governo 
israeliano e chiede l'adozione di misure volte a rafforzare e promuo vere i diritti delle minoranze, in particolare i diritti delle 
comunità arabo-israeliane e beduine nel paese; invita inoltre la Commissione e il SEAE a intens ificare gli sforzi e a elaborare 
ulterior i progetti a tal fine;
84. plaude alla ripresa dei negoziati diretti tra palestinesi e israeliani; sottoline a il suo impegno a favore di una soluzione 
fondata sulla coesist enza di due Stati, sulla base dei conf ini del 1967, con scambi di territori conve nuti di comune accordo e 
con Gerusalemme capitale di entrambi gli Stati; espr ime la sua disappro vazione per l'aumento degli insediamenti illegali nei 
territori occupati e ne ribadisce la condanna, invita il governo israeliano a porre fine alle attività di insediamento e ad 
annullare tutti i proge tti previsti per la realizzazione di nuo vi insediamenti; rammenta con forza che la costr uzione degli 
insediamenti rappresenta un ostacolo concreto al successo dei colloqui di pace tra israeliani e palestinesi e alla fattibilità di 
una soluzione fondata sulla coesist enza di due Stati; richiama l'attenzione sugli orientamenti definiti dall'Union e europea 
concer nenti l'ammissibilità delle entità israeliane e relative attività nei territori occupati da Israele da giugno 1967 alle 
sovvenzioni, ai premi e agli strumenti finanziar i dell'Unione a partire dal 2014;
85. espr ime preoccupazione per la decisione di Israele di inter rom pere la propr ia partecipazione al Consig lio dei diritti 
dell'Uomo e alla revisione periodica universale condotta dalle Nazioni Unit e; invita Israele ad attuare la Convenzi one delle 
Nazioni Unit e sui diritti del fanciullo, a riconoscere i minor i quali gruppo specifico e a rispettare i diritti dei minor i 
palestinesi senza discr iminazioni;
86. invita Israele a trattare ulteriorment e la questione del ricorso al fermo amministrativo , nonostante il numero di 
detenut i palestinesi sottoposti a fermo amministrativo sia diminuito nel 2012, e a continuare a garantire gli standard in 
materia di diritti inter nazionalment e riconosciuti per i prigionier i palestinesi, in particolare donne e minor i;
Gior dania
87. riconosce il migliorament o della cooperazione tra l'Unione e la Giordania, soprattutto con la firma del prot ocollo 
per la partecipazione della Giordania ai programmi dell'Uni one, e i buoni progressi delle riforme politiche, in particolare 
l'istituzione della commissione elett orale e della Corte costituzionale nonché l'adozione di una legge elettorale;
88. accog lie favorevo lmente l'attuazione delle riforme politiche in Giordania; deplora, tutta via, il ricorso ai tribunali 
militar i per giudicare cause relative alla liber tà di espressione, una pratica che viola la Costituzione del paese, così come la 
modifi ca della legge sulla stampa e le pubblicazioni elettroniche , nonché i ritardi registrati nel rafforzare l'indipendenza del 
settore giur idico;
89. invita la Commissione e il SEAE a dare priorità finanz iaria a progetti che sosteng ono le riforme democratic he e 
giudiziar ie, la lotta alla corruzione e l'assistenza umanitar ia per i profughi;
90. plaude al ruolo attivo della Giordania nella risoluzione dei conf litti nel Medio Oriente, nonché al suo notev ole 
imp egno ad accog liere i rifugiati del conf litto siriano; osser va che, secondo l'UNHCR, all'8 ottobre 2013 il numero 
complessi vo dei profughi siriani in Giordania, inclusi quelli non registrati, ammonta va a 538 839 persone; accog lierebbe 
positivament e la firma, da parte della Giordania, della convenzione delle Nazioni Unit e sullo status dei profughi;
91. espr ime prof onda preoccupazione circa le imp licazioni della crisi siriana per la Giordania e il pericoloso punto di 
saturazione a cui il paese sta giungendo a causa dell'aff lusso di profughi siriani, che potrebbe scate nare un'instabilità 
regionale senza precedenti date le capacità e le risorse necessar ie per fornire rifugio e aiuto umanitar io alle famig lie in fuga 
dal conf litto; esor ta l'Unione europea a sostenere generosament e la Giordania nella gestione del crescent e afflusso di 
profughi e nel far fronte alle enor mi sfide interne, come quelle dell'instabilità economica, dell'inf lazione e della 
disoccupazione;C 208/132 IT Gazzetta ufficiale dell’Uni one europea 10.6.2016
Mercoledì 23 ottobre 2013
Libano
92. chiede che il piano d'azione sia messo in atto rapidament e e si rammar ica della lentezza delle riforme, ma è 
consapevole dell'instabilità del contest o, dovuta soprattutto al perdurare del conf litto in Siria, che ha avuto effettive 
ripercussioni nel Libano, in particolare a causa dell'aff lusso di profughi e dell'impor tazione di scontr i politici;
93. ritiene che l'assist enza dell'Uni one dovrebbe concentrarsi sul sosteg no alle istituzioni e lo sviluppo delle loro 
capacità, sull'aiuto umanitar io necessar io a causa del numero sem pre crescent e di profughi siriani, sul rafforzament o del 
settore giudiziar io e la sua indipendenza nonché sull'assiste nza alle frontiere; invita il parlament o libanese a riprendere le 
propr ie sedute previste e ad adottare quant o prima la legge elettorale;
94. prende atto della posizione neutrale assunta dal Libano durante il conf litto in Siria e plaude agli sforzi compiuti dal 
Libano per accog liere profughi siriani;
95. osser va che, secondo l'UNHCR, il numero dei profughi siriani in Libano, compresi quelli non registrati, si avvicina al 
milione di persone; espr ime prof onda preoccupazione circa le imp licazioni della crisi siriana per il Libano e il pericoloso 
punto di saturazione a cui il paese sta giung endo a causa dell'aff lusso di profughi siriani, che potrebbe scatenare 
un'instabilità regionale senza precedenti date le capacità e le risorse necessar ie per fornire rifugio e aiuto umanitar io alle 
famig lie in fuga dal conf litto ; esor ta l'Unione europea a sostenere generosamente il Libano nella gestione del crescente 
afflusso di profughi e nel far fronte alle enor mi sfide interne quali l'instabilità economica, l'inf lazione e la disoccupazione;
96. si compiace dell'imp egno del Libano nell'accog liere e assistere i profughi siriani nonostante le sue limitate capacità e 
la necessità di mantenere un equilibr io tra le comunità che lo comp ongono e plaude agli sforzi profusi dal paese per 
circoscr ivere l'impatt o regionale del conf litto; deplora tutta via il fatto che l'attuazione del programma di riforma abbia 
risentito di questa situazione; sottolinea l'impor tanza di una nuo va legge elettorale inclusiva;
97. elogia il ruolo assunt o dal Libano nel fornire rifugio a oltre un milione di profughi siriani, costretti ad abbandonare 
le loro case e il loro paese; encomia l'intraprendenza mostrata dalla popolazione libanese per agevolare l'accog lienza dei 
profughi e ribadisce il suo pieno sost egno alle autor ità libanesi per il proseguiment o di tali sforzi;
Libia
98. incoraggia le autor ità libiche a intensificare le riforme democratiche e le azioni volte a stabilizzare la situazione 
politica e di sicurezza; chiede che i negoziati sulla firma di un accordo di associazione tra l'Unione e la Libia, quale 
strumento per assist ere il paese nei suoi sforzi di riforma, riprendano non appena possibile; invita la Libia a elaborare e 
adottare il propr io piano d'azione;
99. invita la Commissione e il SEAE a cooperare con le altre istituzioni internazionali nella regione e a integrar ne le 
attività, con l'obiettivo di sostenere la Libia nel processo di costr uzione democratica;
100. sottoline a l'impo rtanza di creare un sistema giudiziar io forte e indipendente; espr ime preoccupazione per la 
situazione dei diritti umani in Libia e invita ad adottare misure per combatt ere il razzismo e la discr iminazione delle 
minoranze;
101. invita la Commissione europea e il SEAE a concentrare il loro sost egno sul rafforzamento della società civile e la 
costr uzione delle istituzioni in Libia, sulla redazione della Costituzione e la costr uzione di capacità, sulla formazione degli 
alti funzionar i e l'addestrament o di efficienti forze di sicurezza (forze armate e di polizia) capaci di garantire la pace e 
l'ordine nel paese; sotto linea che l'Unione europea dovrebbe inoltre intensificare gli sforzi per assist ere la riforma del sistema 
giudiziar io libico e sostenere i media indipendenti, il rispetto per i diritti umani, la riconciliazione nazionale e la lotta contro 
la corruzione, in modo da rispondere alle esigenze espresse dalle autorità libiche, comp rese quelle relative alla gestione delle 
frontiere nel sud della Libia, e garantire una politica migrat oria rispett osa dei diritti fondamentali;10.6.2016 IT Gazzetta ufficiale dell’Uni one europea C 208/133
Mercoledì 23 ottobr e 2013
102. si compiace del dispiega mento in Libia della missione dell'Unione europea di assist enza alle frontiere (EUBAM ) la 
quale, condotta in ambit o PSDC per aiutare il paese a garantire la sicurezza delle frontiere, persegue obiettivi a breve e a 
lungo termine che contr ibuiranno a consolidare lo Stato e a combatt ere il terrorismo e la criminalità organizzata, in 
particolare il traff ico di armi e la tratta di esser i umani, non solo in Libia, ma anche nell'intera regione; invit a il VP/AR a 
rivedere il mandato e la portata di tale missione al fine di adeguarli alle enor mi necessità registrate sul cam po; critica la 
lentezza delle procedure, soprattutto dinanzi alla gravità della situazione;
Marocco
103. si comp iace della volontà del Marocco di approf ondire le relazioni con l'Unione europea e di trarre pieno vantaggio 
dallo status di partenariato avanzato; ritiene che l'attuazione della Costituzione, la riforma del sistema giudiziar io, il 
rafforzament o delle capacità delle istituzioni democratic he, il sostegno a favore della società civile, anche a livello locale, il 
contr ibut o allo sviluppo umano del popolo marocchi no, così come i negoziati per un accordo di libero scambio globale e 
approf ondito che sia ambizioso, equilibrato e vantaggioso per entrambe le parti, dovrebbero costituire il punto focale del 
sosteg no dell'Unione al Marocco;
104. accog lie con favore la proposta di adottare la decisione del Consig lio sull'esecuzione del piano d'azione UE- 
Marocco per l'attuazione dello status avanzato (2013-2017) (1);
105. accog lie positivament e l'impegno del Marocco di perseguire le riforme politic he; raccomanda la rapida attuazione 
della nuo va Costituzione, accom pagnata da un calendar io per l'adozione di leggi organic he e della Carta nazionale per la 
riforma del sistema giudiziar io; sottolinea a tal proposito che la riforma è in corso da almeno tre anni, con un considerevole 
sosteg no finanzi ario dell'Uni one; ricorda che l'attuazione delle riforme politiche e, in particolare, del processo di 
regionalizzazione avanzata, fermo restando il rispetto delle specif icità culturali, economic he e sociali, dovrebbe contr ibuire 
allo sviluppo del Marocco e a consolidare i processi democratici a livello locale;
106. si comp iace del maggior dinamismo assunt o dal dibattito parlamentare marocchi no, ma si rammar ica del fatto che 
la relazione sui progressi non cont enga alcun riferi ment o specifico alle attività e all'impat to dei lavori della commissione 
parlamentare mista UE-Marocco;
107. esor ta il Marocco a promuo vere l'uguag lianza di genere e a istituire un'autor ità per la parità e la lotta alle 
discr iminazioni, a ratif icare la conve nzione delle Nazioni Unit e sull'eliminazione di ogni forma di discr iminazione contro le 
donne (CED AW) e a rivedere le disposizioni del suo codice di famig lia relative alla poligamia e ai matr imoni di minor i;
108. prende atto del lavoro svolto dal Consig lio nazionale marocc hino per i diritti umani e invita a far sì che i suoi uffici 
regionali siano dotati delle risorse umane e finanziar ie necessar ie, per consentire a detto Consig lio di assolvere e amp liare le 
propr ie funzioni;
Palestina
109. chiede un'attuazione efficace del nuo vo piano d'azione; si compia ce dei progressi comp iuti dalle autor ità palestinesi 
nel mettere in atto il piano d'azione corrent e, malgrado la situazione estremamente difficile; plaude alla ripresa dei negoziati 
diretti tra israeliani e palestinesi; sottoline a che non esiste alcuna alternativa ai negoziati diretti tra le parti per giung ere a 
una soluzione fondata sulla coesist enza di due Stati;
110. torna a insist ere sulla necessità di un processo di riconciliazione intrapalestinese che l'Unione europea, sotto il 
coordinament o del VP/AR, dovrebbe essere in grado di patrocinare e agev olare; invita i sogg etti politici palestinesi ad 
avviare i negoziati per una tabella di marcia chiara, che preveda di organizzare quanto prima elezioni presidenziali e 
legislative; sottolinea che un'effe ttiva riconciliazione palestinese è essenziale per il buon proseguiment o dei colloqui di pace 
israelo-palestinesi e cruciale per la stabilità e la sost enibilità generale di uno Stato palestinese;
111. invita la Commissione europea e il SEAE a sostenere in via prioritaria i passi verso la legittimazione istituzionale, a 
rafforzare lo Stato di diritto, il buon governo, la moder nizzazione dei servizi pubblici e i progetti volti all'inclusione delle 
donne e dei giovani nelle attività economic he e politiche ;C 208/134 IT Gazzetta ufficiale dell’Uni one europea 10.6.2016
Mercoledì 23 ottobre 2013
(1) JOIN(2013)0006.
Siria
112. espr ime prof onda preoccupazione per l'ulteri ore inaspr iment o della violenta crisi e per l'uso di armi chimic he in 
Siria nonché per le continuate violenze di questa guer ra civile che si protrae; espr ime la propr ia solidar ietà ai familiar i delle 
vittime; ritiene che violazioni del diritto umanitar io di tale portata non possano rimanere impunite e chiede una reazione 
ferma della comunità internazionale e dell'Unione; sottolinea, in questo cont esto, la responsabilità di prot eggere la 
popolazione civile; ritiene, alla luce della catastrofe umanitar ia in Siria, che la priorità immediata per la comunità 
inter nazionale e per l'Unione debba essere quella di assicurare che gli aiuti umanitar i raggiungano coloro che — sia in Siria 
che nei paesi vicini colpiti dalla crisi, segnatament e Egitto, Iraq, Giordania, Libano e Turchia — si trovano nella necessità di 
beni e servizi; chiede che si rivolga particolare attenzione alla situazione dei palestinesi in Siria;
113. invita l'Unione europea ad adottare misure adeguat e e responsabili in relazione al possibile afflusso di profughi nei 
suoi Stati membr i; sollecita la Commissione e gli Stati membr i a continuare a seguire la situazione attuale e a provvedere 
alla pianif icazione di emergenza, inclusa la possibilità di applicare la direttiva sulla concessione della prot ezione 
temporanea, ove e qualora le condizioni lo richiedano;
114. espr ime prof onda preoccupazione per l'ulteriore aggravarsi della violenta crisi in Siria; condanna con il massimo 
vigore il ricorso ad armi chimic he contro la popolazione civile, che costituisce reato secondo il diritto internazionale; torna 
a chiedere una risposta adeguata da parte del Consig lio di sicurezza delle Nazioni Unite; chiede che l'Unione europea e la 
comunità inter nazionale si mostr ino unite e ferme e reagiscano con vigore a questa violazione del diritto internazionale per 
assumersi la responsabilità di protegg ere la popolazione civile in Siria; invita l'Unione a sostenere i tentativi di mediazione 
come la confe renza di Ginevra II, al fine di trovare una soluzione rispondente alle aspirazioni democratic he del popolo 
siriano; è dell'avviso che qualunque azione deterre nte debba perseguire obiettivi chiari e realizzabili ed essere integrata in 
una strategia politica più amp ia volta a cont enere il conf litto siriano;
115. è convint o che una soluzione durevo le all'attuale crisi in Siria possa essere raggiunta solo attrave rso un processo 
politico; sostiene quindi tutti gli sforzi volti ad attuare Ginevra II e l'imp egno della VP/AR Ashton, degli Stati membr i e 
dell'inviat o speciale delle Nazioni Unite Lakhdar Brahimi a realizzare progressi nel processo di Ginevra II e presso il 
Consig lio di sicurezza delle Nazioni Unite; sotto linea l'imp ortanza di coinv olge re tutti gli attori principali della regione (e 
oltre) in tali sforzi;
116. espr ime preoccupazione per la situazione della popolazione curda nel nord e nordest della Siria, che è all'or igine di 
un gran numero di profughi e che minaccia di destabilizzare ulterior mente la regione;
117. espr ime preoccupazione per l'onere insoste nibile che i profughi pongono sui paesi limitrofi alla Siria, per di più in 
un moment o in cui il finanz iament o degli aiuti umanitar i sta divenendo problematico;
Tunisia
118. espr ime la propr ia preoccupazione per la crescente polar izzazione della vita politica in Tunisia; condanna con la 
massima fermezza il brutale assassinio di rappresentanti politici di spicco dell'opposizione; sottolinea che occor re garantire 
la liber tà di espressione, di associazione e dei media;
119. plaude al rafforzamento degli impegni dell'Unione e della Tunisia illustrato nel piano d'azione e invita entrambe le 
parti ad adottare tale piano; esor ta l'Assemblea nazionale costituent e a finalizzare una Costituzione democratica che rispetti 
gli accordi internazionali in mat eria di diritti umani; chiede che siano organizzate elezioni libere e regolar i e si rammar ica 
della proroga dello stato di emerg enza; ritiene che l'adozione di una Costituzione saldament e ancorata ai valor i democratici 
e al rispetto dei diritti umani, rispondente alle aspettative del popolo tunisino, un sistema giudiziar io e mezzi di 
comunicazione funzionali e indipendenti e l'organizzazione di nuo ve elezioni siano aspetti fondamentali per portare avanti 
la transizione politica in Tunisia; espr ime preoccupazione per l'aumento di processi nei confronti di gior nalisti in Tunisia; 
valuta positivament e l'inser imento , nel proge tto di Costituzione, di un articolo specific o sui diritti dell'infan zia, conf orme 
alla conve nzione inter nazionale sui diritti dell'infanzia; raccomanda che sia creato un meccanismo indipendent e per 
controllar ne la messa in atto;
120. esor ta l'Assemblea costituente tunisina a portare a termine il processo di adozione della Costituzione e a 
organizzare quant o prima elezioni sotto il controllo dell'istanza super iore indipendent e per le elezioni; ritiene che 
l'attuazione della nuo va Costituzione, la riforma del sistema giudiziar io, dei media e del codice della stamp a, così come il 
rafforzament o delle capacità delle istituzioni democratic he dovrebbero essere le assi prioritarie su cui orientare il sosteg no 
fornito dall'Uni one; ritiene che l'attuazione della nuo va Costituzione, la riforma del sistema giudiziar io, dei media e del 
codice della stampa, così come il rafforzamento delle capacità delle istituzioni democratic he e della società civile dovrebbero 
essere le assi prioritarie su cui orientare il sost egno fornito dall'Unione;
121. invita la Tunisia a depositare quanto prima gli strumenti di ratifica e a sciog liere le ultime riserve in mer ito alla 
conve nzione delle Nazioni Unite sull'eliminazione di ogni forma di discr iminazione contro le donne (CED AW), nonché ad 
attuare disposizioni che garantiscano la parità dei diritti e la non discr iminazione, inclusa la depenalizzazione 
dell'omosessualità;10.6.2016 IT Gazzetta ufficiale dell’Uni one europea C 208/135
Mercoledì 23 ottobr e 2013
122. accog lie con favore il potenziam ento della cooperazione unionale con la Tunisia grazie al raddoppiamento degli 
aiuti concessi e, in particolare, il fatto che tali aiuti siano stati impieg ati per rilanciare l'economia, sviluppare zone 
svantaggiat e e rafforzare la società civile;
123. invita la Commissione e il SEAE a potenziare il sost egno alle misure volte ad aprire le regioni attraverso proge tti di 
sviluppo delle infrastr utture, azioni a favore dell'occupazione, in particolare giovanile, e della società civile a livello 
regionale, la riforma del settore giudiziar io, con l'obiettivo di instaurare lo Stato di diritto nel rispetto dei diritti umani e 
delle liber tà fondamentali e riforme nei settor i sociali (sanità, istruzione e previdenza sociale) incentrate soprattutto sul 
genere, l'equità e i bambini vulnerabili;
124. deplora i ritardi dei negoziati sulla firma di un accordo di libero scambio globale e approf ondito con la Tunisia;
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125. incar ica il suo Presidente di trasmett ere la presente risoluzione al Consig lio, alla Commissione, al vicepresidente 
della Commissione/alto rappresentante dell'Uni one per gli affar i esteri e la politica di sicurezza, al Servizio europeo per 
l'azione esterna, ai governi e ai parlamenti degli Stati membr i e dei paesi del vicinato, all'Assemblea parlamentare Euronest, 
all'Assemblea parlamentare dell'Unione per il Mediter raneo e al Segretar io generale dell'Uni one per il Medit erraneo. C 208/136 IT Gazzetta ufficiale dell’Uni one europea 10.6.2016
Mercoledì 23 ottobre 2013