2.
Risoluzione del Parlamento europeo sulla comunicazione della Commissione concernente la rela-
zione congiunta sull’occupazione (COM(2000) 551 /dash C5-0504/2000 /dash 2000/2239(COS))
Il Parlamento europeo,
Adash vista la comunicazione della Commissione (COM(2000) 551 Adash C5-0504/2000),Adash vista la proposta di decisione del Consiglio relativa a orientamenti per le politiche degli Stati membri a
favore dell’occupazione per il 2001 (COM(2000) 548 Adash C5-0491/2000 Adash 2000/0225(CNS)),
Adash visto il progetto di raccomandazione agli Stati membri,Adash vista la valutazione di metà percorso degli orientamenti,
Adash viste le conclusioni del Consiglio europeo di Lisbona del 23 e 24 marzo 2000,
Adash vista la decisione 2000/228/CE del Consiglio, del 13 marzo 2000, relativa agli orientamenti per la
politica degli Stati membri in materia di occupazione per il 2000(
1),
Adash visti gli emendamenti del Parlamento sulla proposta della Commissione relativa a orientamenti per le
politiche dell’occupazione degli Stati membri nel 2000 (COM(1999) 441 Adash C5-0147/1999 Adash 1999/0816(CNS))(
2),
Adash vista la comunicazione della Commissione sull’Agenda per la politica sociale (COM(2000) 379),
Adash vista la comunicazione della Commissione sulle politiche della Comunità a sostegno dell’occupazione
(COM(2000) 78),
Adash vista la direttiva 1999/85/CE del Consiglio, del 22 ottobre 1999, che modifica la direttiva 77/388/CEE
con riguardo alla possibilità di introdurre a titolo sperimentale un’aliquota IVA ridotta sui servizi adalta intensità di lavoro(
3)
Adash visti l’articolo 47, paragrafo 1, e l’articolo 62 del suo Regolamento.
Adash visti la relazione della commissione per l’occupazione e gli affari sociali e i pareri della commissione
per i diritti della donna e le pari opportunità e della commissione per i problemi economici e mone-tari (A5-0295/2000),
A. considerando che la Commissione ha adottato e trasmesso a questo Parlamento il pacchetto occupa-
zione, cioè la proposta di decisione del Consiglio sugli orientamenti per le politiche occupazionali
degli Stati membri per il 2001, la precitata relazione congiunta sull’occupazione 2000 e la precitata
proposta di raccomandazione agli Stati membri, il Parlamento ritiene indispensabile un esame con-giunto di questi tre documenti per garantirne la coerenza politica e a tal fine ha elaborato la seguenterisoluzione d’insieme,
B. considerando necessaria la razionalizzazione dei processi riguardanti gli orientamenti per l’occupa-
zione, l’Agenda sociale europea, i grandi orientamenti di politica economica degli Stati membri, il
rapporto sulle riforme strutturali, il dialogo macro-economico e la riunione annuale del ConsiglioEuropeo prevista dalle conclusioni del vertice di Lisbona, per garantire uniformità di impegno suiversanti della politica economica, della politica per l’occupazione e della politica sociale,
C. considerando, a questo riguardo, opportuna l’elaborazione di una relazione annuale sullo stato econo-
mico e sociale dell’Unione, che includa le analisi della Commissione pubblicate nel rapporto econo-
mico annuale, nel rapporto sull’occupazione e nei rapporti relativi alla concorrenza, alle riforme eco-
nomiche ed alla situazione delle PMI,
(1) GU L 72 del 21.3.2000, pag. 15.
(2) GU C 158 del 7.6.2000, pag. 36.
(3) GU L 277 del 28.10.1999, pag. 34.12.7.2001 IT C 197/69 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee
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D. considerando altresì che la partecipazione del Consiglio «Occupazione e Affari sociali» all’elaborazione
dei grandi orientamenti macro-economici e, nel contempo, del Consiglio «Ecofin» alla elaborazionedegli orientamenti per l’occupazione potrebbero garantire valore aggiunto alle sinergie ed alla coe-renza tra politica economica e politica occupazionale dell’Unione europea; chiedendo, inoltre, checomplessivamente in questa direzione vengano consolidate ed estese (anche attraverso formali accordiistituzionali) le prerogative di intervento, di proposta e di controllo del Parlamento,
E. considerando opportuna la proposta della Commissione, a seguito delle conclusioni di Lisbona, di
prevedere che gli Stati membri fissino degli obiettivi nazionali per innalzare il tasso d’occupazione,in modo da consentire di raggiungere entro il 2010 l’obiettivo europeo di un tasso di occupazioneglobale pari al 70%, con un innalzamento di quello femminile almeno al 60%,
F. considerando l’esigenza espressa dalla Commissione di accelerare l’iniziativa degli Stati membri, in
cooperazione con le autorità regionali e locali ed i partner sociali, per migliorare l’efficienza e la qua-
lità dei sistemi d’istruzione e formazione, per renderli più adeguati alle esigenze di competenze pro-fessionali del mercato del lavoro e orientati sugli standard di qualificazione richiesti dallo sviluppodella società della conoscenza,
G. considerando essenziale realizzare e consolidare a tutti i livelli (europeo, nazionale, regionale e locale)
le più ampie e responsabili forme di collaborazione con i partner sociali per l’attuazione, il monito-
raggio ed il follow-up della strategia per l’occupazione,
H. considerando che, pur nel quadro di una crescita media dell’occupazione, si assiste Adash come sottolinea
la Commissione Adash a un rilevante squilibrio tra aree geografiche; considerando che i mercati del lavororischiano di trovarsi in una situazione di doppia struttura in cui da una parte vi sono problemi dicarenza di qualifiche o di manodopera in taluni settori o regioni e strozzature, stress, reazioni dilogoramento e lavoro straordinario eccessivo e, dall’altra, problemi di occupazione precaria e di
bassa qualità, esclusione sociale e disoccupazione, e che si deve, quindi, adottare una strategia a
lungo termine e costante per superare contraddizioni e strozzature che si evidenziano nei mercatidel lavoro.
I. considerando a questo riguardo opportuno definire misure di sostegno ed incentivazione per promuo-
vere la mobilità geografica, ferma restando la priorità di iniziative adeguate per favorire l’attrazione diinvestimenti produttivi e, quindi, il riequilibrio economico e sociale nelle aree in ritardo di sviluppo;
considerando che ciò comporta i necessari investimenti nel campo delle infrastrutture, del sostegno
alle Pmi, della ricerca, della formazione e riqualificazione dei lavoratori, oltre che il contenimento deicontributi sociali e degli oneri fiscali che gravano sul lavoro,
J. considerando l’opportunità di rispondere ai problemi di mancanza di manodopera anche favorendo la
regolarizzazione di flussi migratori accompagnati, se necessario, dagli appositi investimenti di carattereformativo e di specializzazione,
K. considerando l’esigenza, espressa dalla Commissione, di rafforzare l’iniziativa degli Stati membri ten-
denti a ridurre la pressione fiscale e gli oneri diretti ed indiretti sul lavoro, in coerenza con gli equilibridella finanza pubblica e dei sistemi di previdenza e sicurezza sociale, anche attraverso un’applicazionegeneralizzata della precitata direttiva 1999/85/CE relativa alla riduzione dell’IVA sui servizi ad altotasso d’occupazione,
L. considerando l’esigenza di precisare strategie, piani d’azione, obiettivi nazionali definiti a livello di Stati
membri e strumenti specifici di monitoraggio finalizzati a combattere ogni forma di discriminazione
nell’accesso al mercato del lavoro ed alle opportunità formative, oltre che a favorire l’inclusione digruppi o individui svantaggiati o a rischio, a partire dai disabili, dalle minoranze etniche e dagli immi-grati
Orientamenti e linee guida per il 2001
1. conferma la prospettiva della piena occupazione come obiettivo prioritario della strategia di politica
economica, occupazionale e sociale dell’Europa e sottolinea l’esigenza che al suo raggiungimento concorra
non solo una piena ed efficace attivazione delle politiche raggruppate sotto i quattro pilastri della strategiaC 197/70 IT12.7.2001 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee
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di Lussemburgo, ma anche un mix efficace e coerente di politiche macro-economiche, l’avanzamento delle
riforme strutturali, l’investimento su formazione, ricerca ed innovazione per la competitività di sistema eduno stato sociale attivo, per lo sviluppo delle risorse umane a delle politiche di inclusione e solidarietà;
2. riafferma l’esigenza di stimolare e favorire l’accesso di un maggior numero di persone ai livelli di
istruzione e formazione superiore, sviluppando altresì strategie efficaci e coerenti per garantire opportunitàformative durante tutto l’arco della vita. A questo scopo torna a sottolineare l’esigenza di fissare obiettiviquantitativi e qualitativi sia nazionali che europei e di definire strumenti e processi efficaci di monitoraggiodei progressi realizzati in questa direzione;
3. Ferma restando l’indispensabilità dei sistemi di indennizzo della disoccupazione propone di garantire
ai lavoratori dipendenti, al massimo dopo 2 anni di disoccupazione, l’accesso a una misura occupazionaleattiva e di indicare agli Stati membri orientamenti adeguati, tali da determinare con maggiore precisione gliobiettivi temporanei e gli strumenti di controllo. Per operare in tal senso gli uffici pubblici di collocamentohanno bisogno di una riforma strutturale, comprendente anche la formazione del personale: in materia
andrebbe anche rafforzata la cooperazione con gli operatori privati nel settore del collocamento al lavoro
e della riqualificazione professionale sulla base di standard qualitativi;
4. concorda con la proposta delle Linee Guida di favorire ed incentivare la permanenza o il reinseri-
mento dei lavoratori più anziani nel mercato del lavoro, facendo ricorso ad un insieme coordinato di
strumenti, quali: la possibilità di accesso alla formazione continua e ad iniziative mirate di riqualificazione;
l’introduzione di opportune modifiche ai sistemi fiscali e d’incentivazione; la sperimentazione di formenegoziate di flessibilità lavorativa e l’introduzione di possibilità di pensionamento graduale su base volon-taria collegata a prestazioni lavorative part-time;
5. sottolinea l’esigenza di migliorare l’efficienza e la qualità dei sistemi di istruzione, anche nella pro-
spettiva di un apprendimento continuo durante tutta la vita, attraverso azioni tendenti a:
a) disincentivare l’abbandono scolastico precoce, sostenendo adeguatamente i soggetti con difficoltà di
apprendimento, elevando l’obbligo formativo fino all’età di 18 anni, destinando una quota adeguatadi risorse finanziarie (sia pubbliche che private) per le attività di formazione continua,
b) garantire un effettivo accesso all’istruzione e alla formazione mirata e specializzata alle fasce più
povere e vulnerabili della popolazione;
c) garantire la effettività e la qualità dei percorsi formativi collegati ai contratti a causa mista o comunque
realizzati in specifici contesti lavorativi (tirocini, apprendistato, contratti formazione-lavoro),
d) estendere la quantità e migliorare la qualità delle possibilità di istruzione per gli adulti per il cambia-
mento di occupazione e la mobilità settoriale,
e) garantire l’adozione delle altre misure specifiche e degli obiettivi quantitativi proposti dalla Commis-
sione, in particolare nella linea guida n. 4;
6. ritiene necessario promuovere ed incentivare osservatori ed adeguati programmi di ricerca per evi-
denziare i fabbisogni di competenze professionali su base settoriale e territoriale, tenuto conto dei processi
d’innovazione tecnologica e produttiva, attraverso il massimo coinvolgimento dei partner sociali;
7. per quanto concerne il pilastro dell’imprenditorialità si devono meglio precisare azioni tendenti a:
a) combattere ogni forma di attività produttiva e lavorativa illegale, irregolare o sommersa, rafforzando
gli strumenti repressivi, ma anche attraverso azioni adeguate di sostegno e di incentivazione all’emer-sione e valorizzando l’iniziativa delle forze sociali al riguardo,
b) assumere iniziative per promuovere ed incentivare il potenziale di occupazione presente nel settore dei
servizi, tradizionali e non, riferiti alle attività produttive ma anche alle persone. Si tratta, cioè, di inve-
stire su bacini significativi di attività produttive innovative e potenziali giacimenti occupazionali (con
riferimento soprattutto ai settori dell’ambiente, della difesa del suolo, della sicurezza sul lavoro ed allosviluppo della società dell’informazione), e di incentivare, attraverso adeguate misure fiscali e legisla-tive, lo sviluppo del terzo settore soprattutto nell’area dei servizi alle persone,12.7.2001 IT C 197/71 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee
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c) assumere iniziative coerenti da parte degli Stati membri per valorizzare ruoli, competenze e responsa-
bilità degli attori locali, sia istituzionali che sociali, nell’ambito di piani e progetti di sviluppo e dicreazione locale di opportunità di lavoro. A questo livello è ancora più decisivo sperimentare unastrategia coordinata di intervento a sostegno degli investimenti produttivi, soprattutto per le PMI; fina-
lizzata alla riduzione delle strozzature burocratiche e degli oneri impropri: impegnata a valorizzare le
politiche attive per il lavoro e processi finalizzati di formazione e riqualificazione professionale, incen-trata sulla valorizzazione di ruoli e contributi delle parti sociali tendenti alla riqualificazione delsistema delle relazioni industriali ed alla sperimentazione di flessibilità negoziata che favoriscano losviluppo delle attività produttive e dell’occupazione;
8. ricorda l’importanza del ruolo della BEI per stimolare la crescita e l’occupazione in particolare
mediante operazioni a capitali misti delle PMI e investimenti in nuove tecnologie eco-compatibili;
9. pone l’accento sul fatto che la riorganizzazione dei mercati finanziari può contribuire a sviluppare
l’occupazione consentendo alle PMI un migliore accesso ai capitali a rischio, peraltro alle PMI occorre
ridurre numerosi ostacoli amministrativi, giuridici e fiscali;
10. ritiene fondamentale incentivare, promuovere e sviluppare negoziati tra le parti sociali e definire
intese per la modernizzazione della organizzazione del lavoro, per rispondere alle sfide di produttività ecompetitività che interrogano le imprese, per aumentare qualità e sicurezza del lavoro, per garantire che idividendi della crescita possano essere equamente ridistribuiti tra profitti, salari, innovazione e crescita
dell’occupazione (sia in termini quantitativi che qualitativi);
11. nel quadro della strategia di coordinamento aperto inaugurata con il Processo di Lussemburgo e nel
rispetto del principio di sussidiarietà, sollecita un’adeguata iniziativa degli Stati membri per concretizzare ladirettiva 94/45/CE del Consiglio, del 22 settembre 1994, riguardante l’istituzione di un comitato aziendale
europeo e di una procedura per l’informazione e la consultazione dei lavoratori nelle imprese e nei gruppi
di imprese di dimensioni comunitarie(
1), e per aggiornare il quadro legislativo di riferimento garantendo il
necessario sostegno normativo allo sviluppo alla contrattazione sulle flessibilità negoziate, sulle politichedell’orario (riduzione e riorganizzazione, riduzione degli straordinari, compensazioni e banche del tempodi lavoro, congedi formativi e parentali), sull’evoluzione e regolazione delle nuove forme di lavoro;
12. chiede alla Commissione, al Consiglio, al Comitato per la protezione sociale e agli Stati membri di
applicarsi, nel quadro del metodo di coordinamento aperto, alla formulazione di orientamenti in materia dilotta contro l’esclusione sociale anche al fine, da un lato, di adottare misure politiche intese a contrastarel’esclusione sociale sul mercato del lavoro e, dall’altro, di scegliere misure in materia di disoccupazione chepromuovano l’integrazione sociale;
13. chiede al Consiglio di riconoscere quale settore lavorativo il lavoro domestico effettuato da terzi in
case private poiché il riconoscimento comporterebbe l’adozione di una regolamentazione in materia didiritti sociali del prestatore d’opera, una disciplina della domanda e dell’offerta nel settore, la possibilità diformazione nonché il cofinanziamento degli oneri fiscali e parafiscali da parte delle autorità pubbliche;
14. valuta ancora insufficienti i risultati raggiunti in ordine alla attuazione delle direttrici accorpate sotto
il quarto pilastro in materia di pari opportunità per donne e uomini, soprattutto considerando che granparte dei nuovi posti di lavoro cui le donne accedono sono a tempo parziale, di breve durata e di bassaqualità e che, in alcuni paesi, i miglioramenti sono stati assolutamente insufficienti;
ritiene che vi sia soprattutto bisogno di promuovere iniziative e misure volte a
a) ridurre del 50% le disuguaglianze di genere in termini di occupazione, disoccupazione, retribuzione e
segregazione settoriale entro cinque anni, il che presuppone la necessità di disporre di dati statisticirelativi all’occupazione disaggregati per genere e per settore; invita perciò la Commissione e gli Stati
membri alla definizione più puntuale di criteri e benchmarks concordati per l’occupazione, l’attuazione
e la valutazione del principio delle pari opportunità in ciascun settore delle politiche comunitarie edegli Stati membri, il che implica che ad ogni livello (nazionale, regionale, locale) si indichino risorsedi bilancio adeguate, in una prospettiva multiannuale e con scadenze programmate;
(1) GU L 254 del 30.9.1994, pag. 64.C 197/72 IT12.7.2001 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee
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b) garantire l’accesso delle donne alle politiche attive per il lavoro, in proporzione al loro tasso di disoc-
cupazione;
c) abolire i disincentivi fiscali e previdenziali che hanno un impatto negativo sulla partecipazione delle
donne al mercato del lavoro e ridurre la pressione fiscale sul lavoro e sui costi non salariali del lavoro,
il che implica la necessità di sostenere l’imprenditoria e il lavoro autonomo femminili, sia nel settoreprivato che dell’economia sociale, sia promuovendo l’istruzione e la formazione delle imprenditrici cheriducendo gli ostacoli fiscali e previdenziali nonchè la valorizzazione, attraverso incentivi fiscali, delleesperienze positive di aziende che attuano politiche che tengono conto della famiglia;
d) raggiungere la parità di retribuzione per lavoro di pari valore attraverso politiche più puntuali e con il
coinvolgimento e la partecipazione più attiva delle parti sociali; a tal fine Eurostat dovrebbe elaboraree pubblicare a intervalli regolari le statistiche relative ai livelli retributivi suddivisi in base al genere perciascun settore e professione;
e) sostenere con forza l’invito della Commissione agli Stati membri e alle parti sociali ad elaborare e
attuare politiche in favore delle famiglie attraverso la creazione di servizi accessibili e di buona qualitàper la custodia dei figli e delle altre persone a carico, il che presuppone che gli Stati membri defini-scano obiettivi nazionali per raggiungere entro i prossimi cinque anni il livello medio dei tre Stati
membri con i migliori risultati nel settore;
f) tener conto delle prescrizioni in materia di salute per la donna in stato di gravidanza, prima e dopo il
parto;
Procedure e stato di attuazione
15. sottolinea l’esigenza che anche negli Stati membri si rafforzino il coordinamento politico e una
ampia partecipazione che coinvolga tutti gli attori sociali interessati per la preparazione, la definizioneattuativa e la valutazione sull’impatto della Strategia di Lussemburgo, garantendo le condizioni per un
rapporto più impegnativo con la società civile e maggiori opportunità di partecipazione informata dei
cittadini;
16. propone di garantire e verificare ad ogni livello (comunitario, nazionale e locale) l’adozione di poli-
tiche di bilancio coerenti con le strategie e le priorità definite con le linee guida per l’occupazione, in mododa tradurre obiettivi, impegni e misure concordate in adeguate allocazioni di bilancio, eventualmente ascadenza pluriennale;
17. nello stesso tempo ritiene necessario integrare in una coerente prospettiva strategica il contributo di
altri strumenti di intervento e, in particolare, dei fondi strutturali e delle iniziative comunitarie;
18. concorda sull’esigenza di definire ed adottare indicatori comuni e comparabili nonchè di mettere in
pratica sistemi omogenei ed efficaci di rilevazione statistica e di valutazione dell’impatto delle azioniavviate; ritiene che si tratti di un obiettivo fondamentale anche per sostenere i progetti di benchmarking
e favorire l’identificazione e lo scambio delle pratiche migliori a tutti i livelli possibili;
19. richiama in particolare l’attenzione sull’opportunità di implicare il Consiglio ECOFIN e il Consiglio
«occupazione e affari sociali» nella preparazione della prima sessione di primavera del Consiglio europeodedicato alle strategie e alle politiche nei settori dell’economia e dell’occupazione;
20. attribuisce grande importanza alla proposta di come applicare il «metodo aperto di coordinamento»
proposto a Lisbona per garantire una stretta cooperazione tra i diversi componenti del Consiglio nonchétra la Presidenza del Consiglio e la Commissione; insiste affinché la posizione del Parlamento europeo siarispettata in tale quadro grazie ad un accordo interistituzionale tra il Consiglio, la Commissione e il Parla-mento, onde garantire che il seguito della strategia definita a Lisbona non avvenga su base esclusivamenteintergovernativa;
*
**
21. incarica la sua Presidente di trasmettere la presente risoluzione al Consiglio e alla Commissione.12.7.2001 IT C 197/73 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee
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