IT    IT IT 
 
IT 1   IT  COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE 
Bruxelles, 2.7.2008 
SEC(2008) 2157 
  
DOCUMENTO DI LAVORO DEI SERVIZI DELLA COMMISSIONE 
 
che accompagna la  
COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE  
AL PARLAMENTO EUROPEO, AL CONSIGLIO,  
AL COMITATO ECONOMIC O E SOCIALE EUROPEO  
E AL COMITATO DELLE REGIONI 
  
Agenda sociale rinnovata: 
Opportunità, accesso e solidarietà nell'Europa del 21° secolo 
  
SOMMARIO DELLA VALUTAZIONE DELL'IMPATTO  
 
{COM(2008) 412 definitivo} 
{SEC(2008) 2156}  
 
IT 2   IT SOMMARIO DELLA VALUTAZIONE DELL'IMPATTO 
1. I NTRODUZIONE  
Nella sua comunicazione Un'agenda dei cittadini - Pe r un'Europa dei risultati1, la 
Commissione sottolinea che l'Unione europea deve  analizzare i cambiam enti radicali in atto 
nelle nostre società e trovare risposte sostenibili a tutti i livelli per poter  raccogliere le sfide 
economiche e sociali alle quali l'Europa è con frontata. Su questa base, la Commissione ha 
intrapreso un inventario completo della realtà sociale in Europa2 per determinare i principali 
cambiamenti in corso nell'occupazione, nella struttu ra della famiglia, negli stili di vita e nelle 
strutture tradizionali di supporto, che riflet tono le pressioni cres centi dei mutamenti 
demografici.  
Alla luce dei risultati di questa vasta consult azione, la domanda cruciale a cui ora occorre 
rispondere è questa: la via fin qui seguita permette di far fronte adeguatamente alle nuove 
sfide? La comunicazione Opportunità, accesso e solidarietà: verso una nuova visione sociale 
per l'Europa del 21° secolo3 costituisce una prima risposta  della Commissione alle nuove 
sfide emerse dalla consultazione sulla real tà sociale dell'Europa. La comunicazione di 
novembre sulla nuova visione sociale preannuncia va anche, per metà 2008, un'agenda sociale 
rinnovata (oggetto della presente valutazione d'impatto) che deve contribuire a produrre 
risultati concreti per i cittadini europei.  
Data la natura essenzialmente politica di questa iniziativa, la valutazione dell'impatto è 
proporzionata all'obiettivo fissato. Non intende quindi quantificare con precisione gli effetti, 
ma si limita ad un'analisi qualitativa delle probabili conseguenze. La valutazione tiene anche conto dei commenti del comitato di va lutazione dell'impatto della Commissione.  
2. A
NTEFATTI  
Uno dei punti di partenza dell'agenda sociale rinnovata è l'agenda sociale adottata dalla 
Commissione nel 2005 pe r il periodo 2005-20104. La Commissione ha realizzato tutte le 
misure previste dall'agenda sociale 2005-2010. Inoltre, nel febbr aio 2007 è stata aperta una 
consultazione pubblica sulla  realtà sociale dell'Europa. In base ai primi risultati di questa 
consultazione, la comunicazione Opportunità, accesso e solidarietà: verso una nuova visione 
sociale per l'Europa del 21° secolo adottata nel novembre 2007 enunc ia una serie di possibili 
risposte ai problemi sociali che si pongono ne ll'Unione europea. A seguito di questa 
consultazione, la Commissione ha annunciato  che avrebbe preparato un'agenda sociale 
rinnovata per metà 2008. Sulla base dei circa 150 contributi ricevuti a metà marzo 2008 la 
Commissione ha predisposto una relazione di sintesi5. La Commissione ha anche preso 
conoscenza delle posizioni delle altre istituzi oni e degli organismi europei e delle parti 
                                                 
1 COM(2006) 211.  
2 "La realtà sociale dell'Europa. Documento consultivo dell'Ufficio dei consiglieri per le politiche 
europee"; documento disponibile all'indirizzo: 
http://ec.europa.eu/citizens_agenda/social_rea lity_stocktaking/docs/background_document_it.pdf  
3 COM(2007) 726. 
4 COM(2005) 33.  
5 Cfr. http://ec.europa.eu/citizens_agenda/social_reality_stocktaking/index_it.htm#, SEC(2008) 1896 o 
una versione breve nell'allegato 2 del sommario della valutazione dell’impatto.  
 
IT 3   IT interessate, in particolare in occasione del Foru m sull'agenda sociale europea organizzato il 5 
e 6 maggio 2008 6. 
3. D EFINIZIONE DEI PROBLEMI  
Nella comunicazione del novembre 2007 su una nuova visione sociale, la Commissione ha 
dato una prima descrizione della realtà sociale basandosi sull'inventario de lla realtà sociale in 
corso di realizzazione. Vi si rileva che le società europee subiscono cambiamenti rapidi, sul 
piano economico come su quello sociale. Ques ti cambiamenti sono causati da forze esterne, 
come la mondializzazione e il cambiamento climatico, e interne, come le evoluzioni 
demografiche e sociali. Di conseguenza:  
• la condizione di partenza nella vita dei giovani non è la migliore : nonostante le numerose 
possibilità che si offrono oggi ai giovani europei, questa  generazione versa in una 
situazione particolarmente precaria. Nel 2005 il 19% dei bambini erano minacciati di 
povertà nell'Unione, contro il 16% della popo lazione totale. Troppi giovani non sono in 
grado di sfruttare pienamente il loro potenzi ale e di entrare con successo nel mercato del 
lavoro, e lasciano la scuola senza aver conseguito un titolo di studio. La disoccupazione del giovani resta un problema preoccupante.  
• I cittadini non sono dotati delle competenze necessarie per svolgere un'attività 
professionale nella società della conoscenza : benché l'Unione sia nella condizione ideale 
per trarne vantaggio, i benefici della mondia lizzazione sono inegualmente distribuiti, ed 
essa è una fonte di preoccupazione. L'UE de ve aiutare i suoi citta dini dotandoli degli 
strumenti che permettano loro di adattarsi all'evoluzione della realtà e di dimostrarsi solidali con quanti ne subiscono gl i effetti negativi, affinché i pi ù vulnerabili siano tutelati.  
• L'Unione non ha saputo rispondere al le sfide demografiche e sanitarie
: grazie al 
miglioramento delle condizioni di salute e di  lavoro, una proporzione  crescente di europei 
vive più a lungo e in migliore salute, e gode di una pensione più lunga e più attiva. Nonostante l'immigrazione in provenienza da paesi terzi, la popolazi one complessiva dei 
paesi membri dell'Unione diminuirà leggermente e subirà un netto invecchiamento. Uno dei problemi cruciali per i sistem i di protezione sociale è quello  di garantire il futuro delle 
pensioni.  
• L'esclusione sociale resta presente in molte parti delle società europea:
 le chances  sono 
inegualmente distribuite nella societ à moderna. L'accesso effettivo ed equo 
all'occupazione, all'apprendimento permanente  e ai servizi sociali e sanitari varia 
notevolmente nell'Unione e un a proporzione significativa di europei incontra grandi 
difficoltà a condurre una vita dignitosa e a trovare un impiego. Nel 2004, circa 100 milioni di europei guadagnavano meno del reddito mediano dell'UE, circa 8.000 euro all'anno.  
• Le discriminazioni, basate sul se sso o su altre ragioni, persistono
: l'Europa ha compiuto nel 
corso degli anni notevoli progressi per quanto riguarda l'eguaglianza dei sessi. Tuttavia, 
restano forti ineguaglianze nel mercato de l lavoro, nella conciliazione della vita 
professionale e della vita privat a, nella protezione sociale e nell'esclusione sociale, in fatto 
di salute, imprenditorialità, partecipazione a lle decisioni politiche ed  economiche, scienza e 
                                                 
6 http://ec.europa.eu/employment_social/emplw eb/social_agenda/ec_conference_en.html  
 
IT 4   IT tecnologia. Inoltre, al di fuori del campo del lavoro, la pr otezione contro le discriminazioni 
fondate sulla disabilità, l'età,  l'orientamento sessuale, la religione o le credenze, varia 
secondo gli Stati membri.  
• L'Unione europea deve promuovere maggi ormente la dimensione sociale della 
mondializzazione : l'OIL rileva che nonosta nte la crescita dell'ec onomia e dell'occupazione, 
nel mondo sono numerose le persone, in particolare donne, che non hanno accesso a un impiego e a condizioni di lavoro accettabi li. Si stima in 487 milioni (16,4% della 
popolazione attiva totale) il numero di pe rsone che non guadagnano  a sufficienza per 
innalzarsi, con la loro famiglia , al di sopra della so glia di povertà di un  dollaro al giorno 
per persona. L'UE deve continuare a cont ribuire attivamente a definire un'agenda 
internazionale che rifletta i nostri interessi e i nostri valori, anche nel quadro dell'"agenda 
per un lavoro dignitoso".  
• Le politiche e gli strumenti dell'UE devono es sere mobilitati per fare fronte alle nuove 
realtà sociali : molte politiche, oltre a quelle dell'occupazione e degli affari sociali, come 
l'ambiente, le politiche macroeconomiche, il me rcato interno, l'istruzione o la ricerca, 
hanno ripercussioni di rilievo sul piano social e. Di fronte a nuove rea ltà sociali multiformi 
e complesse, occorre stabilire se è possibile in tensificare, a livello dell'Unione, le azioni 
comuni trasversali estese a tutti i settori in teressati, e se gli strumenti a disposizione 
dell'UE per sostenere e completare l'azione de gli Stati membri devono essere riesaminati. 
4. O BIETTIVI  
Nell'affrontare i problemi così de finiti, l'UE deve porsi l'obietti vo di migliorare il benessere e 
la qualità di vita dei cittadini europei, nel rispetto dei principi di sussidiarietà e di 
proporzionalità:  
• migliorando le prospettive dei giovani;  
• promuovendo nuove competenze per nuovi impieghi , una piena realizza zione professionale 
e un'occupazione di migliore qualità;  
• favorendo una vita più lunga e più sana;  
• combattendo la povertà e l'esclusione sociale;  
• portando avanti l'eguaglianza dei sess i e la parità de lle opportunità;  
• contribuendo a definire l'agenda internazi onale per promuovere i valori europei;  
• garantendo una combinazione appropriata di  politiche e migliorando l'efficacia degli 
strumenti comunitari.  
Questi obiettivi sono pienamente coerenti con a ltre politiche e strategie comunitarie e le 
appoggiano, in particolare la st rategia di Lisbona riveduta per la crescita e l'occupazione,  la 
strategia comunita ria per lo sviluppo sostenibile  e il mercato unico . 
 
IT 5   IT 5. P RINCIPALI OPZIONI POLITICHE  
Secondo il trattato CE, la responsabilità dei ca mbiamenti di politica necessari per rispondere 
alle nuove realtà sociali e raggiungere gli obietti vi enunciati al punto 4 spetta in primo luogo 
agli Stati membri. La questione fondamentalment e è quindi quella di sapere se e in che modo 
l'Unione europea deve continuare a sostenere e completare l'azione degli Stati membri. La valutazione d'impatto considera tre opzioni:  
• Opzione 1: "nessun cambiamento di approccio e di politica"
: questo significa continuare 
nella messa in atto dell' acquis  comunitario e ritenere che quest'ultimo costituisce già una 
risposta adeguata alle nuove  realtà sociali e che non è necessario i) modificare (o 
riesaminare) la legislazione europea, ii) rive dere gli strumenti comunitari esistenti, e iii) 
rafforzare la convergenza delle politiche comunitarie.  
• Opzione 2: "nessun cambiamento di approccio, ma un cambiamento di strategia": come per 
l'opzione 1, la Commissione continue rebbe nella messa in atto dell' acquis  comunitario. 
Diversamente dall'opzione 1, questa sec onda opzione consid era tuttavia che l' acquis  non è 
in grado di rispondere alle nuove realtà soci ali emergenti e propone, per tenere conto delle 
nuove realtà sociali, un'agenda sociale rinnovata  (comprendente iniziative legislative e non 
legislative) incentrata sull'occupazione, la pol itica sociale e le pari  opportunità. Misure 
sarebbero adottate anche in altri settori pol itici che hanno incidenze sociali (istruzione, 
sanità, società dell'informazione e mercato interno), ma indipendentemente dall'agenda 
sociale rinnovata.  
• Opzione 3: "cambiamento di approccio e di strategia" : come per le opzioni 1 e 2, la 
Commissione continuerebbe  a mettere in atto l' acquis  comunitario, ma contrariamente a 
queste due opzioni, l'opzione 3 presuppone che la natura trasvers ale dei problemi posti 
dalle nuove realtà sociali richieda la m obilitazione generale di tutte le politiche 
comunitarie, al di là dell'occupazione, degli a ffari sociali e delle pa ri opportunità in modo 
da comprendere la sanità, l'istruzione, la società dell'informazione, il mercato interno, le 
politiche macroeconomiche, l'ambiente e le politiche esterne. L'opzione 3 implica la 
proposta di un'agenda sociale rinnovata  che riunisce tutte le politiche pertinenti e sfrutta le 
potenzialità che così si creano sulla base di tre pilastri: opportunità, accesso e solidarietà. 
6. C ONFRONTO DELLE OPZIONI  
Nel caso dell'opzione 1, l' acquis  comunitario e le attuali polit iche sarebbero mantenuti nella 
loro forma attuale e il compito di rispondere alle nuove realtà sociali sarebbe lasciato 
principalmente agli Stati membri. Il mancato adeguamento delle politiche comunitarie alle 
nuove realtà sociali è probabile che abbia, a medio e lungo term ine, ripercussioni negative sul 
piano economico, sociale, ambientale e politico.  L'UE non potrebbe più s volgere il ruolo di 
catalizzatore del cambiamento, né tenere cont o dell'evolversi delle questioni. Dal punto di 
vista del governo dell'Unione, la Commissione non sarebbe in grado di mantenere il suo 
impegno a migliorare il benessere dei cittadini eur opei, nonostante le loro aspettative. Questo 
potrebbe compromettere gravemente  la legittimazione dell'UE.  
Nel caso dell'opzione 2, la Commissione presente rebbe un'agenda sociale riveduta limitata ai 
settori dell'occupazione, degli a ffari sociali e delle pari opportuni tà. L'analisi delle dimensioni 
economica, sociale e ambientale indica che gli effetti sarebbero complessivamente positivi. Anche se dimostrerebbe la volontà dell'UE di fa rsi carico delle preoccupazioni dei cittadini, è 
probabile che l'azione comunita ria avrebbe effetti complessivamente limitati in ragione della 
 
IT 6   IT sua incompletezza (non sarebbero mobilitate le a ltre politiche per rispond ere alle nuove realtà 
sociali) e dell'insufficienza delle sue risposte  (non sarebbero prese in considerazione le 
aspettative di tutti i cittadini).  
Nel caso dell'opzione 3, l'UE mobiliterebbe tutte le politiche pertinenti per rispondere alle 
nuove realtà sociali, permettendo la  creazione di sinergie tra le  politiche. Inol tre, l'azione 
comunitaria sarebbe di portata molto vasta (and ando oltre ai settori dell'occupazione, degli 
affari sociali e delle pari oppor tunità), darebbe ris poste adeguate e sa rebbe coerente. Non 
creerebbe un nuovo processo a livello di UE, an zi consoliderebbe i processi esistenti, 
compresa la strategia di Lisbona rive duta per la crescita e l'occupazione.  
Appoggerebbe l'azione degli Stati membri, nel risp etto dei principi di  sussidiarietà e di 
proporzionalità. Infine, l'analisi dell'impatto dimostra chiaramente che il riesame degli 
strumenti esistenti permetterebbe di ottimi zzare l'efficacia dell'azione comunitaria.  
In conclusione, l'opzione 3 ("agenda social e rinnovata per le opport unità, l'accesso e la 
solidarietà") è quella ritenuta appropriata. 
7. V ALORE AGGIUNTO E SUSSIDIARIETÀ  
Spetta agli Stati membri la responsabilità princi pale dei cambiamenti di politica necessari per 
fare fronte alle nuove realtà soci ali. La consultazione sulla rea ltà sociale dell'Europa conferma 
tuttavia che la fiducia dei cittadini nel prog etto europeo dipende da lla credibilità delle 
politiche sociali adottate a livello europe o. Secondo i principi di sussidiarietà e di 
proporzionalità, l'azione comunitaria deve essere  giustificata da un accert ato valore aggiunto.  
Ma questo non preclude all'UE la possibilità  di svolgere un ruolo più proattivo per 
promuovere il cambiamento e indirizzare, sosten ere e accompagnare le riforme necessarie. 
Nel quadro dell'agenda sociale rinnovata, la Commissione intende  presentare nuove iniziative 
concrete o contemporaneamente alla comunicazione o da adottare successivamente. La Commissione procederà, se del caso, a valutazion i dell'impatto delle specifiche iniziative, in 
base alle linee direttrici della Co mmissione per la valutazione d'impatto
7. Le singole 
valutazioni esamineranno più in dettaglio gli aspetti relativi al la sussidiarietà e al valore 
aggiunto.  
Il valore aggiunto dall'azione comunitaria consiste principalmente:  
• nella definizione del quadro politico dell'azione;  
• nell'affermazione dei valori europei e nel creare condizi oni di parità;  
• nello scambio di esperien ze e di buone pratiche;  
• nel sostegno dato all'azione svolta a livello locale, regionale e nazionale;  
• nella sensibilizzazione e nella formazi one di una solida base di conoscenze. 
                                                 
7 SEC (2005) 791.  
 
IT 7   IT 8. M ONITORAGGIO E VALUTAZIONE  
L'agenda sociale rinnovata per le opportunità, l' accesso e la solidarietà non crea un processo 
distinto. Appoggia processi esistenti, con i quali è strettamente  collegata, come il processo di 
Lisbona per la crescita e l'occupazione, la st rategia a favore dello sviluppo sostenibile, il 
mercato unico, i processi del metodo aperto di  coordinamento nei settori della protezione 
sociale e dell'inclusione sociale, dell'istruzio ne e della gioventù. Per tutti questi processi 
esistono distinti meccanismi di monitoraggio, no tifica e valutazione, che dovrebbero essere 
mantenuti senza aggiungere un nuovo meccanis mo per l'attuazione dell'agenda sociale 
rinnovata.  
L'agenda sociale rinnovata è affiancata da numer ose iniziative legisla tive e non legislative, 
spesso sottoposte a valutazioni d'impatto e a meccanismi di monitoraggio e di valutazione distinti. Di conseguenza, non vi sarà un proc esso addizionale per il monitoraggio e la 
valutazione delle singole iniziati ve, anche se sarà assicurata  la coerenza tra di loro.