ARCHIVES HISTORIQUES 
DE LA COMMISSION 
 
 
 
COLLECTION RELIEE DES 
DOCUMENTS "COM" 
 
 
 
 
COM (83) 229 
 
 
 
Vol. 1983/0 096 
  
 
Disclaimer  
Conformém ent au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983 
concernant l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique 
européenne et de la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983, 
p. 1), tel que modifié par le règlement (CE, Euratom) n° 1700/2003 du 22 septembre 2003 
(JO L 243 du 27.9.2003, p. 1), ce dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents 
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concerning the opening to the public of the historical archives of the European Economic 
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amended by Regulation (EC, Euratom) No 1700/2003 of 22 September 2003 (OJ L 243, 
27.9.2003, p. 1), this file is open to the public. Where necessary, classified documents in this 
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In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom  1. 
Februar 1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen 
Wirtschaftsgemeinschaft und der Europäischen Atomgem einschaft (ABI. L 43 vom  15.2.1983, 
S. 1), geändert durch die Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1700/2003 vom 22. Septem ber 2003 
(ABI. L 243 vom 27.9.2003, S. 1), ist diese Datei der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit 
erforderlich, wurden die Verschlusssachen in dieser Datei in Übereinstimmung mit Artikel 5 
der genannten Verordnung freigegeben. 
COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE
COMC83) 229 def. 
Bruxelles, 15 giugno 1983
RELAZIONE PROVVISORIA
REALTA’  E TENDENZE DELLA TELEVISIONE IN EUROPA :  
PROSPETTIVE E OPZIONI
(Relazione della Commissione al Parlamento Europeo)
«

COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE
COMC83) 229 de£.
Bruxelles, 15 giugno 1983
RELAZIONE PROVVISORIA
REALTÀ* E TENDENZE DELLA TELEVISIONE IN EUROPA
PROSPETTIVE E OPZIONI
(Relazione della Commissione al Parlamento Europeo)
C0M(83) 229 def.

INDICE
Pagine
Sommario e conclusioni 5
I. Introduzione 7
II. La televisione in Europa e le nuove tecnologie 9
Le conseguenze per i programmi 10
L’armonizzazione delle norme techiche 11
I regolamenti della TDS in Europa 11
III. Anioni e progetti nazionali é internazionali: panorama
europeo 15
I satelliti nazionali 15
I satelliti internazionali in Europa 16
Le attività dell’Unione Europea di Radiodiffusione (UER) 17
Altre iniziative 19
IV. La situazione attuale della télévisióné in Europa e
opzioni per il futuro 21
Specificità della situazione europea 21
Gli interessi ed il ruolo della Comunità 23
L'UER e le esperienze EURIKON 27
L’appuntamento con la TDS 28
La collaborazione possibile 29
Sondaggio tra i cittadini della Comunità 32
Considerazioni finali 33

- 4 -
ALLEGATI
1. Risoluzione sui servizi di radiotelevisione nella 
Comunità europea approvata il 12 marzo 1982 dal 
Parlamento
2. L’evoluzione tecnologica
3. Il programma dei lanci di Ariane
4. Il programma dei lanci della "Space Shuttle" degli 
Stati Uniti
5. Organizzazioni ed iniziative internazionali
6. Il Consiglio d'Europa
7. Attività nazionali
8. Tabella dei progetti di satelliti TDS in Europa
9. Carte delle zone di ricezione della TDS in Europa
10. Le legislazioni nazionali sulla radiodiffusione nella 
Comunità europea
11. Indagine di Euro^Baromètre sull’atteggiamento degli 
europei nei riguardi della televisione transnazionale

- 5 -
SOMMARIO E CONCLUSIONI
1.
Le nuove tecnologie delle telecomunicazioni e soprattutto la televisione diretta  
via satellite (TDS) porteranno inevitabilmente, entro la fine del decennio, alla  
moltiplicazione e internazionalizzazione delle trasmissioni televisive in Europa.
La situazione che verrà a determinarsi, pur presentando qualche rischio, offrirà  
ai cittadini europei maggiori possibilità di conoscere e apprezzare L'unità cul­
turale del nostro continente, e di partecipare ad essa.
Su scala mondiale i nuovi sviluppi tecnologici permetteranno all'Europa di fron­
teggiare meglio i suoi grandi concorrenti e di far maggiormente sentire la sua  
presenza sul piano sia industriale che culturale, purché si attui senza ritardi  
una politica comune.
2.
Di fronte allo sviluppo delle telecomunicazioni audiovisive la Comunità Europea  
ed i paesi membri dovranno operare in diversi settori:
- Politica istituzionale: elaborare e applicare una regolamentazione generale  
del "sistema europeo" costituito dall'insieme interconnesso dei satelliti,  
delle reti di cavi e delle reti tradizionali; la situazione dovrà essere  
affrontata anche nei suoi aspetti economici e finanziari e in relazione al  
problema della pubblicità.
- Politica industriale: promuovere l'uniformizzazione delle norme tecniche e  
sostenere l'industria europea.
- Politica di produzione dei programmi: in questo settore nessun paese europeo  
potrà soddisfare da solo il fabbisogno enorme della televisione di domani.  
L'integrazione del mercato dei programmi - sia dal lato delL'-offerta (produzione)  
sia da quello della domanda - e l'integrazione merceologica del cinema e del  
piccolo schermo sono esigenze alle quali l'Europa non potrà sottrarsi.
- Politica culturale in senso stretto: difendere il pluralismo delle identità  
nazionali che confluì scono nell'unità culturale dell'Europa.
In questo contesto l'eventuale realizzazione di un programma televisivo comune  
rappresenta un primo passo verso una percezione più europea delle prospettive  
e dei problemi futuri.

-  6 -
3.
Queste prospettive hanno già. fatto nascere in Europa diversi progetti nazionali  
ed internazionali su iniziativa di organismi pubblici e privati.
Nell’ambito dell'Unione Europea di Radiodiffusione (UER) un certo numero di  
enti televisivi pubblici sta sperimentando, tra l'altro, la realizzazione di un  
programma televisivo comune e completo (informazione, istruzione, ricreazione  
e sport). La sperimentazione di questo programma in più lingue, concepito per  
i 300 milioni di spettatori dell'Europa occidentale, è intesa ad individuarne  
i problemi tecnici, economici, politici e giuridici. Le trasmissioni potrebbero  
essere diffuse al pubblico europeo dal 1986, in occasione dell'entrata in fun­
zione del satellite L-Sat dell'Agenzia Spaziale Europea.
L'iniziativa, basata su una decisione autonoma degli enti televisivi pubblici,  
apre la strada ad una prima azione nei settori citati al punto 2.
4.
La Commissione è pertanto disposta a sostenere politicamente e màterialmente e  
ad offrire un quadro di riferimento all'iniziativa dell'UER e dei suoi membri  
per salvaguardare 1'indipendenza.dei professionisti ifnessa impegnati, e per  
promuovere gli interessi del pubblico europeo. Un organo composto da rappresen­
tanti degli organismi interessati, dei governi dei paesi partecipanti ed evéntual  
ménte dellè Istituzioni comunitarie, dovrebbe garantire tale promozione e tale  
indipendenza.
5.
Un primo sondaggio di opinione effettuato dalla Commissione tra i cittadini dei  
dieci paesi della Comunità ha rivelato che la maggioranza degli europei (57%)  
è interessata al progetto di canale televisivo europeo.
6.
La presente relazione ha un carattere provvisorio. Le sue conclusioni non devono  
pertanto essere considerate definitive e saranno sottoposte ad una revisione  
sistematica per adattarle ai dati di una realtà tecnologica, economica e poli^  
tica soggetta a cambiamenti di una rapidità senza precedenti.

- 7 -
INTRODUZIONE
1.
Il 12 marzo 1982 il Parlamento ha adottatouna risoluzione sulla radiotelevisione 
nella Comunità Europea (1) in cui chiede alla Commissione di presentare 
"una relazione sui mezzi di comunicazione che sia di ausilio alle istituzioni 
comunitarie nella preparazione delle decisioni che esse dovranno prendere in 
questo settore " e " a creare il fondamento politico e giuridico per la realiz­
zazione di un programma televisivo europeo".
Al punto 8 della motivazione (2) della risoluzione si precisa che la relazione 
dovrebbe contenere in particolare informazioni sui seguenti punti:
a) la legislazione relativa ai mezzi di comunicazione negli Stati membri;
b) la base giuridica per un'azione della Comunità in questo settore;
c) i settori in cui una normativa è necessaria;
d) l'opportunità che venga elaborata in seno al Consiglio d'Europa una conven­
zione sui mezzi di comunicazione e la forma che essa dovrebbe assumere;
e) i requisiti legali e le agevolazioni di ordine pratico per la creazione 
di un programma televisivo europeo.
Nella presente relazione la Commissione intende con il termine "mezzi di comu­
nicazione" soltanto la televisione, che è il settore in cui le nuove tecnologie 
- satelliti, trasmissioni via cavo, apparecchi video - avranno le ripercussioni 
più profonde sulle strutture esistenti. Ciò' richiederà un riesame radicale 
delle posizioni politiche, professionlai e pubbliche, ma aprirà allo stesso 
tempo prospettive nuove e senza precedenti.
(]) Risoluzione relativa alla radiodiffusione e alla televisione nella 
Comunità Europea (GU C 87 del 5.4.82); testo nell'allegato 1.
(2) Le motivazioni sono state pubblicate nella relazione sui servizi di 
radiotelevisione nella Comunità europea fatta a nome della Commissione 
del Parlamento europeo per la gioventù, la cultura, l'istruzione, l'infor­
mazione e lo sport. Relatore: M.W. Hahn. Documento 1-1013/81 del 23.2.1982 
(PE 73.271 def.).

-  8 -
3.
La presente relazione va considerata provvisoria per due serie di motivi:
- il quadro tecnico e normativo continua a evolvere rapidamente in tutti gli  
Stati membri e nelle organizzazioni internazionali attive nel settore delle  
telecomunicazioni. Se la Commissione ed il Parlamento europeo ritengono che  
sia loro compito seguire tale evoluzione a medio e a lungo termine per defi­
nire il proprio ruolo in questo contesto, sarà necessario aggiornare siste­
maticamente i dati di fatto contenuti nella presente relazione;
- per quanto riguarda la creazione progressiva di un mercato comune televisivo,  
un "libro verde" è in corso di preparazione da parte della Commissione. Tale  
documento studia in particolare gli aspetti della libera prestazione dei ser­
vizi televisivi all'interno della Comunità e del libero accesso alle trasmis­
sioni attraverso le frontiere dei paesi membri.
A tale proposito va inoltre ricordato che il Consiglio d'Europa ha continuato  
da parte sua, tramite il suo ComitatoDirettivo sui mezzi di comunicazione di  
massa, il lavoro di documentazione, comparazione, studio di soluzioni e messa  
a punto di raccomandazioni nel campo della TDS, in un quadro>più ampio. La  
Commissione continuerà a seguire questi lavori nell'intento di coordinare in  
modo ottimale le iniziative.
4.
Considerati gli obiettivi della relazione, la cui importanza è riconosciuta  
nella stessa misura sia dal Parlamento che dalla Commissione, si è deciso di  
considerare prioritario l'esame delle possibilità pratiche di allestire un  
programma televisivo nel quadro della situazione che sarà creata dalle nuove  
tecnologie.
5.
"L'International Institute of Communications" (IIC) di Londra è stato consul­
tato per la verifica fattuale dei dati relativi ai progetti dei paesi europei  
nei due settori della radiodiffusione via satellite e delle reti di cavi, oltre  
che per la verifica dei dati relativi allo sviluppo delle apparecchiature elet­
troniche di ricezione e di registrazione.
I contatti sono stati estesi anche al Consiglio d'Europa, all'Agenzia Spaziale  
Europea e all'Unione Europea di Radiodiffusione.

- 9 -
II. LA TELEVISIONE IN EUROPA E LE NUOVE TECNOLOGIE
6.
Gli anni '80 saranno essenziali per il settore delle telecomunicazioni e quindi  
per gli organismi nazionali ed internazionali responsabili della loro programma­
zione e supervisione. Sotto il profilo tecnico gli esperti ritengono che nel  
prossimo decennio i progressi saranno più rapidi e più importanti di quelli di  
tutto l'ultimo secolo. A soli 25 anni di distanza dal lancio 'del primo "Sputnik"
(4 ottobre 1957), la vita quotidiana dell'umanità dipende ormai dai satelliti  
per innumerevoli servizi essenziali. Il "villaggio elettronico" di cui parlava  
Marshall McLuhan negli anni '60 è ormai realtà.
7.
Le nuove prospettive che si offrono alla televisione risultano dallo^sviluppo di  
tre settori: i satelliti, i cavi in fibre ottiche - che assicurano la trasmissione  
e la diffusione dei programmi - e le apparecchiature elettroniche ("video") per  
uso domestico di ricezione e registrazione.
Lo sviluppo congiunto di questi tre settori avrà conseguenze molto sensibili sul  
mercato dei programmi. Gli esperti hanno ipotizzato che alla fine degli anni '80  
ogni paese europeo disponga in media di 30 canali televisivi via cavo, di tre  
canali di televisione diretta per satellite (TDS) e di tre canali televisivi tra­
dizionali. Sulla base di 10 ore giornalière idi'trasmissione, ciò’  significherebbe  
per i paesi dell'Europa occidentale da un milione a un milione e mezzo di ore  
di trasmissione all'anno. Se si valuta da un terzo alla metà del totale il tempo  
riservato alle produzioni di tipo cinematografico, si arriva a circa 500.000 ore  
all'anno. Considerando che la produzione cinematografica dei quattro principali  
paesi (Repubblica federale di Germania, Trancia, Italia e Regno Unito) è attual­
mente dell'ordine di 1.000 ore all'anno, è facile rendersi conto dell'enorme  
espansione produttiva richiesta. Se la risposta dei produttori europei non sarà  
adeguata, la lacuna sarà colmata da produzioni non europee.
8.
La nuova struttura audiovisiva europea sarà costituita dai satelliti, dalle  
reti di cavi a fibre ottiche e dalle apparecchiature video di ricezione.
Tenuto conto delle recenti decisioni di numerosi governi europei per la creazione  
di reti di trasmissione via cavo, per la fine degli anni '80 si prospetta la  
seguente situazione:

-  10  -
- l'apparecchio ricevente domestico (l'attuale "televisore") cui sarà aggiunta  
una tastiera di controllo si trasformerà in un "terminale", tramite il quale  
sarà possibile accedere a numerosi servizi (telecomunicazioni, banche di dati,  
forniture varie).  La televisione non sarà quindi che uno di questi servizi;
- l'apparecchio ricevente sarà alimentato sia via cavo (soprattutto nelle zone  
urbane) che tramite antenne capaci di ricevere direttamente i segnali dei sa­
telliti e quelli trasmessi per via terrestre (soprattutto nelle zone non urbane).
9.
L'entrata in servizio della televisione diretta via satellite (TDS) renderà  
evidente l'influenza della tecnologia sulla concezione dei programmi. La loro  
internazionalizzazione diventerà inevitabile con effetti diretti sull'evoluzione  
culturale dei cittadini europei e quindi sull'avvenire della Comunità.
Le stesse conseguenze si avranno anche se la maggior parte dei programmi della  
TDS sarà distribuita via cavo, sempreché gli Stati non ostacolino la libera cir­
colazione dei programmi.
Da questo punto di vista il progresso tecnico rappresentato dai navi a fibre  
ottiche, pur essendo di grandeimportanza - come rilevato al punto precedente -  
per l'espansione della produzione dei programmi e per tutta una serie di utiliz­
zazioni in altri settori delle comunicazioni, non avrà gli effetti innovatori  
dei satelliti per TDS. L'installazione su grande scala dei cavi - attualmente  
programmata da diversi paesi europei - resta, per la sua stessa natura, un'attività  
nazionale.
I "nuovi" sistemi di emissione, distribuzione, ricezione e registrazione di imma­
gini sono già disponibili. Tuttavia la loro evoluzione è talmente rapida da mo­
dificare continuamente la portata ed il significato delle norme tecniche fissate.
Le decisioni da adottare a livello nazionale ed internazionale devono tener conto  
di tale evoluzione, sotto pena di rivelarsi sorpassate prima ancora della loro  
applicazione e di essere fattori d'ostacolo o di ritardo.
Le conseguenze per i programmi
10.
La situazione europea è del tutto particolare: per motivi geografici e per l'ele­
vata densità di popolazione il numero di telespettatori dei programmi via satellite  
sarà maggiore all'esterno che all'interno diel paese da cui verranno trasmessi. Le  
conseguenze piu importanti si risentiranno inevitabilmente nel settore dei programmi.
Le prospettive offerte dal fatto di raggiungere un pubblico sempre più vasto -  
che potrà ricevere questi programmi oltre le frontiere nazionali - possono essere  
considerate, e lo sono, da due punti di vista opposti:

_ 1  1  _
- come occasione da sfruttare per diffondere ad un pubblico più vasto una  
cultura ed un messaggio;
- come minaccia d'"invasione" da parte di una cultura straniera.
Esiste anche un terzo punto di vista: quello di considerare le prospettive future  
come una sfida e come uno stimolo a produrre programmi nuovi per un pubblico nuovo,  
un pubblico allargato su scala continentale. Potrebbe in tal modo nascere un nuovo  
mercato interno europeo che si opporrebbe maggiormente alle influenze esterne e  
svilupperebbe contemporaneamente una rinnovata capacità a contrastare la concor­
renza sul mercato mondiale dei programmi televisivi.
L'armonizzazione delle norme tecniche
11.
Sul piano tecnico i paesi europei, che in passato non sono stati capaci di dotarsi  
di norme tecniche unificate per la televisione a 625 righe, avranno una nuova  
occasione, con l'avvento della TDS, di procedere a tale armonizzazione ai fini  
della razionalizzazione del mercato interno e di una presenza più efficiente  
dell'Europa a livello mondiale nei settori industirale, commerciale e dell'espor­
tazione.
L'Unione Europea di Radiodiffusione (UER) prepara attualmente le norme tecniche  
unificate che dovrebbero essere approvate nell'aprile 1983 (1). Va notato che  
l'industria europea, consultata dall'UER, si è dichiarata d'accordo sull'oppor­
tunità della standardizzazione delle norme europee per la TDS. Poiché i primi  
satelliti TDS sono previsti a partire dal 1985, è ormai vitale fissare il calen­
dario delle decisioni da prendere e attenervisi strettamente. Sarà necessario  
infatti un periodo di tre anni per mettere a punto ed introdurre sul mercato i  
ricevitori rispondenti alle nuove norme.
I regolamenti della TDS in Europa
12.
Nel 1977 la Conferenza Amministrativa Mondiale delle Radiocomunicazioni dell'U­
nione Internazionale delle Telecomunicazioni, tenutasi a Ginevra, ha adottato  
una normativa per l'Europa, l'Africa e l'Asia (2) relativa in particolare all'at­
tribuzione delle frequenze e delle posizioni orbitali dei satelliti geostazionari  
per TDS. La potenza dei segnali emessi da tali satelliti ne consentirà la ri­
cezione diretta da parte degli apparecchi televisivi domestici mediante un'an­
tenna individuale a forma di disco o con un'antenna collettiva (per esempio nel  
caso di un edificio di appartamenti).
(1) Allegato 2, punto 21
(2) La Conferenza di Ginevra avrebbe in effetti dovuto fissare le norme TDS  
anche per le Americhe, ma i Paesi americani, tra cui gli IStati Uniti,  
hanno preferito non firmare l'accordo finàle e rinviare il problema ad una  
nuova Conferenza regionale prevista per il 1983, in attesa di ulteriori  
evoluzioni della tecnologia.

1 2
Una stazione terrestre invia il segnale verso il satellite che lo ritrasmette a  
sua volta verso le zone da servire. In Europa le frequenze e le posizioni or­
bitali vengono attribuite su base nazionale (1) e ciascun paese può' disporre  
di un massimo di cinque canali televisivi.
Nella Conferenza del 1977 sono stati anche fissati i parametri tecnici necessari  
a garantire la ricezione dei segnali pella zona cui sono destinati mediante  
un'apparecchiatura "standard" costituita da un'antenna di 90 cm di diametro.  
Questi parametri (potenza del segnale e larghezza della banda) permettono di  
disegnare sulla carta la zona elittica ("footprint" o impronta) nella quale le  
emissioni del satellite potranno essere captate dall'antenna "standard". La dif­
ferenza tra la superfice di questa zona ed il territorio cui sono destinate le  
emissioni viene definita come la zona di sconfinamento tecnicamente inevita­
II lancio dei primi satelliti TDS in Europa è previsto per il 1985-1986 (3).
Attualmente le trasmissioni televisive via satellite avvengono esclusivamente  
"da punto a punto", cioè da una stazione emittente ad uno o più impianti rice­
venti che ne assicurano la distribuzione - via cavo o attraverso l'etere -  
ai singoli ricevitori.
A livello mondiale - eccezion fatta per l'URSS e l'Europa orientale, dove opera  
"Intersputnik" (4) - il monopolio dei servizi per le comunicazioni internazionali  
via satellite è stato attribuito in linea di massima dai governi ad Intelsatj nel  
cui statuto si precisa che la creazione di qualsiasi altra organizzazione nello  
stesso settore deve essere approvata dal Consiglio di Intelsat. La nascita in  
Europa di "Eutelsat", cui partecipano le PTT di 26 paesi per la gestione dei sa­
telliti europei di comunicazione, ha creato una certa tensione nelle relazioni  
con l'Intelsat. La situazione è ulteriormente complicata dal fatto che i paesi  
membri della prima organizzazione fanno parte anche della seconda.
(J) Ad eccezione dei cinque paesi nordici (Danimarca, Finlandia, Islanda,
Norvegia e Svezia) che sono stati autorizzati ad utilizzare 8 dei loro 25  
canali per un servizio regionale comune (allegato 7, punto 115).bile (2).
13.
(2)Allegato 9.
(3)Allegato 8.
(4)Allegato 5, punti 14 e 24.

_ 13 _
Questo conflitto è stato per ora risolto con la concessione all'Eutalsat,  
nel settembre 1982, da parte dell'Intelsat,  di un'autorizzazione tempora­
nea (valida fino al 1988) per i servizi specializzati europei.
I satelliti "da punto a punto", che servono anche perii collegamenti telefonici  
e per altri sistemi di comunicazione, vengono sviluppati in Europa dall'Agenzia  
Spaziale Europea. Il satellite pre-operativo OTS (Orbitai Test Satellite), in  
orbita dal 1978, cesserà di funzionare alla fine del 1983. I primi due satelliti  
della serie operativa ECS (European Communication Satellites) verranno lanciati  
nel 1983 e nel 1984.
14.
Per quanto riguarda le trasmissioni dei futuri satelliti nazionali le possibilità 
del loro sconfinamento al di là dei limiti nazionali/ possibilità già considerate  
rilevanti al momento delle decisioni del 1977, continuano ad aumentare con lo  
sviluppo della tecnologia delle antenne riceventi. Si assiste paradossalmente ad  
un rovesciamento della situazione iniziale: nelle regioni "esterne" i telespet­
tatori potenziali saranno più numerosi che nelle zone cui i servizi sono desti­
nati.
Teoricamente un governo potrebbe vietare ai suoi cittadini di ricevere le.'tra­
smissioni di emittenti estere; azioni di questo tipo sono pero' impensabili nei  
nostri paesi democratici. La Convenzione europea dei Diritti dell'Udmo, ratificata  
da tutti gli Stati membri della Comunità, garantisce infatti la libertà per tutti  
"di ricevere o di comunicare informazioni o idee senza ingerenza alcuna da parte  
delle autorità pubbliche e senza considerazione di frontiera" (1).
(1) Il testo completo dell'articolo 10 della Convenzione europea dei Diritti  
dell'Uomo è il seguente:
"1. Ogni persona ha diritto alla libertà di espressione. Tale diritto include  
la libertà d'opinione e la libertà di ricevere o comunicare informazioni  
o idee senza ingerenza alcuna da parte delle autorità pubbliche e senza  
considerazione di frontiera. Il presente articolo non impedisce che gli  
Stati sottopongano ad un regime di autorizzazione le imprese di radiodif­
fusione, di cinema o di televisione.
2. L'esercizio di queste libertà, con i relativi doveri e responsabilità,  
può' essere sottoposto a determinate formalità, condizioni, restrizioni  
o sanzioni,previste dalla legge,che in una società democratica siano mi“  
sure necessarie per garantire la sicurezza nazionale, l'integrità ter­
ritoriale o l'ordine pubblico, la prevenzione dei disordini e dei reati,  
la protezione della salute o della morale, la protezione della reputa­
zione o dei diritti altrui, o per impedire la divulgazione di informa­
zioni confidenziali o garantire l'autorità o l'imparzialità del potere  
giudiziario".
La Convenzione, elaborata nél auadro del Consiglio d'Europa, ë stata firmata  
il 4 novembre 1950 ed è entrata in vigore il 3 settembre 1953. Tutti i 21  
Stati membri del Consiglio d'Europa l'hanno firmata e ratificata, ad ecce­
zione del Liechtenstein.

- 14 -
Inoltre, la creazione di ostacoli, alla dii fusione, di' ej&ìSsÌpni. televisive da 
un paese all’altro potrebbe essere giudicata incompatibile con le norme fis­
sate dal Trattato di Roma in materia di libera circolazione dei servizi all'in­
terno della Comunità (1).
Concludendo, le zone di ricezione dei programmi televisivi oltrepasseranno di 
molto le frontiere tradizionali, creando cosi' le condizioni tecniche neces­
sarie e sufficienti alla nascita dì una televisione paneuropea.
15.
La normativa del 1977 non ha attribuito frequenze particolari ad un tale ser­
vizio di televisione paneuropea. Per realizzarlo sarebbe pertanto necessario:
- utilizzare sulla base di', un accordo "ad hoc" più frequenze nazionali, oppure
- utilizzare un satellite internazionale quale l'L-Sat (2) dell'Agenzia Spaziale 
Europea. La sua messa in orbita è prevista per il 1986 e la sua potenza per­
metterà la ricezione delle ritrasmissioni dei suoi due canali televisivi con 
antenne TDS "standard”.  L'utilizzazione dell'L-Sat richiede beninteso il pre­
ventivo consenso dei paesi partecipanti al progetto di lancio e di gestione 
del satellite.
16.
Benché ciascun paese europeo possa utilizzare frequenze per 5 canali televisivi 
TDS, nessuno dei satelliti attualmente in programma disporrà di più di 3 canali. 
L'utilizzazione di questi canali è ben lungi dall'essere definita dai paesi 
interessati; sembra tuttavia molto improbabile che i governi siano disposti a 
rinunciare definitivamente ad uno di essi a favore di un programma comune.
Attualmente l'utilizzazione del satellite L-Sat dell'Agenzìa Spaziale Europea 
per la sperimentazione di un servizio paneuropeo è considerata dagli esperti 
come preferibile dal punto di vista tecnico ed economico e più realistica dal 
punto di vista politico.
0) Articoli 59 e seguenti del trattato CEE. 
(2) Punto 21.

- 15 -
III. AZIONI E PROGETTI; NAZIONALI E INTERNAZIONALI; ^ PANORAMA EUROPEO
17.
La situazione che caratterizza attualmente gli Stati' Uniti ed il Canada,  
paesi con vasti spazi senza frontiere, testimonia l'enorme espansione, che.  
può’  verificarsi in pochi anni negli investimenti nei satelliti e nelle  
reti di cavi. L'espansione di queste ultime connessa alle trasmissioni via  
satellite è oggi frenata dal numero insufficiente * ■ ·  e. che. resterà, tale fino  
al 1986 - di satelliti emettitori e da motivi economici dovuti alla grande,  
estensione del territorio di tali paesi. Soltanto la televisione diretta via  
satellite (TDS) potrà coprire tutto il territorio e. servire, tutta la popolazione.
In Europa, dove la densità di popolazione è elevatissima e numerose frontiere  
nazionali dividono il continente, caratterizzato da una -molteplicità, di lingue,  
tradizioni e culture nazionali e regionali, la situazione è del tutto diversa:  
al di là dei fattori tecnici ed economici, questa diversa situazione influenzerà  
in modo determinante le decisioni relative alla televisione via satellite.
I satelliti nazionali
18.
I satelliti TDS di otto paesi europei (J) dovrebbero ripartirsi, in base alle de­
cisioni del 1977, la posizione orbitale a 19" ovest; la posizione a 31B ovest è  
stata attribuita a cinque paesi (2); cinque Stati piti piccoli (3) si suddivide­
ranno la posizione a 37° ovest. Saranno queste posizioni orbitali a determinare  
l'orientamento delle antenne dei telespettatori.
E' facile immaginare le pressioni cui saranno sottoposti i piccoli paesi· ai quali  
è stata attribuita la posizione orbitale 37" ovest, da parte di potenti interessi  
commerciali. Diversi gruppi internazionali sono pronti ad investire nella pub­
blicità dei loro prodotti sul mercato europeo e l'avvento della TDS è considerato  
un'occasione unica per ciò' che è stato definito il "capitale deluso" (a causa  
delle limitazioni attualmente imposte alla pubblicità in Europa).  In linea di mas­
sima è probabile che questo tipo di pressioni si eserciti ‘ in·'ogni, caso in cui  
pare improbabile l'utilizzazione diretta della posizione orbitale e delle rela­
tive frequenze da parte del paese che ne ha diritto.
(1) RF di Germania, Austria, Belgio, Francia, Italia, Lussemburgo, Paesi Bassi,  
Svizzera.
(2) Spagna, Irlanda, Islanda, Portogallo, Regno Unito.
(3) Andorra,Liechtenstein, Monaco, San Marino, Vaticano.

19.
Attualmente si prevede che entro il 1990 saranno in orbita da 5 a 10 satelliti  
nazionali per TDS (1). La realizzazione di questi progetti dipende tra l'altro  
dalla disponibilità dei vettori. Il satellite tedesco, il cui lancio è previ­
sto per la primavera del 1985, sarà probabilmente il primo ad entrare in orbita,  
seguito da un satellite francese nel corso dell'estate Ideilo stesso anno; per  
il 1986 è previsto il lancio del secondo satellite francese, dei due satelliti  
britannici e di quello svedese, mentre per il satellite lussemburghese si dovrà 
attendere il 1987. I satelliti svizzeri e dei paesi nordici verranno lanciati  
rispettivamente nel 1987 e nel 1988 (2). Queste date devono essere tuttavia con­
siderate indicative e suscettibili di modifica in funzione soprattutto della 
futura disponibilità di vettori (Arianne e la navetta spaziale degli Stati Uniti).
Il governo italiano, che non prevede di mettere in orbita un satellite nazionale,  
ha nondimeno riservato uno dei due canali televisivi dell'L-Sat dell'Agenzia  
Spaziale Europea per un servizio di TDS verso l'Italia. L'Italia cerca dunque  
di assicurarsi un canale di TDS attraverso questo progetto europeo piuttosto  
che con un proprio satellite. Le autorità italiane hanno inoltre offerto all'Unio­
ne Europea di Radiodiffusione (UER) la possibilità di utilizzare parzialmente  
questo canale per la diffusione di un programma europeo (3).
V./
I satelliti internazionali in Europa (4)
20.
A livello internazionale, l'Agenzia Spaziale Europea, che comprende 11 paesi in  
Europa e che è responsabile dello sviluppo del razzo Ariane, ha lanciato nel 1978  
il satellite OTS (Orbitai Test Satellite), che è utilizzato tra l'altro per  
trasmissioni televisive "da punto a punto".
(1) Repubblica Federale di Germania (1), Francia (2), Regno Unito (2), Svezia (1),  
Lussemburgo (2), Svizzera (1), Paesi nordici (1). Per i particolari si rimanda  
all'allegato 8 (se approvato,, il progetto di satellite austriaco verrà realiz­
zato dopo il 1990).
(2) Allegato 7.
(3) Punto 21.
(4) Per quanto riguarda la struttura a livello mondiale dei servizi di comunicazione  
.via satellite, il ruolo d'Intelsat e i suoi rapporti con l'organizzazione euro­
pea Eutelsat sono stati descritti al punto 13 precedente. Informazioni più par­
ticolareggiate in materia sono fornite all'allegato 5, dal punto 16 al punto 23.

- 17 -
Il satellite OTS sarà seguito dai satelliti ECS (European Communication Satellites)  
i cui lanci sono previsti nel giugno 1983 e nel marzo 1984. Essi saranno dotati  
di 9 canali utilizzabili per trasmissioni televisive "da punto a punto" e per col-  
legamenti telefonici. I satelliti ECS (come il satellite OTS) verranno gestiti  
dalle PTT europee raggruppate in seno all'Eutelsat (1).
21.
Per il 1986 è previsto il lancio dell'L-Sat (Large Satellite) che verrà effet­
tuato da Arianespace (2) per l'Agenzia Spaziale Europea. Si tratta di una piatta­
forma sperimentale polivalente dotata di due ripetitori per TDS, di cui uno sarà  
orientato costantemente verso l'Italia (3). L'altro è stato offerto dall'ASE al­
l'Unione Europea di Radiodiffusione gratuitamente e per un periodo di tre anni  
per trasmissioni di prova verso l'Europa. La gestione di L-Sat sarà assicurata di­
rettamente dall'ASE. Poiché anche le autorità italiane hanno offerto il primo ca­
nale all'UER questi due canali TDS dell'L-Sat potrebbero coprire insieme la mag­
gior parte dei paesi membri dell'UER; La ricezione sarebbe possibile nella maggior  
parte dei casi mediante antenne individuali (disco di circa 90 cm di diametro) e,  
nelle zone periferiche, mediante antenne collettive di maggiori dimensioni (dischi  
di 2 m di diametro) (4).
Le attività dell'Unione Europea di Radiodiffusione (UER)
22.
L'Unione Europea di Radiodiffusione, associazione professionale degli organismi  
radiotelevisivi europei (5).con sede a Ginevra è meglio conosciuta dal pubblico  
sotto il nome di Eurovisione. Essa è nota al grande pubblico soprattutto per pro-
(1) Allegato 5, punto 27.
(2) La società di diritto privato "Arianespace" è stata costituita il 26 marzo 1980  
in Francia per la gestione e la commercializzazione del vettore Ariane.  
"Arianespace", con sede a Parigi, è stata costituita dagli 11 paesi membri  
dell'ASE, dal Centro Nazionale (francese) di Studi Spaziali (CNES),  da 35 im­
prese industriali e da una decina di banche.
(3) Punto 19 precedente e allegato 5, punto 27.
(4) Allegato 9, carta n. 3
(5) Allegato 5, punti 32 e seguenti.

18
grammi come il festival europeo della canzone, ecc., benché questo genere di  
attività sia per l'UER soltanto marginale. L'Unione ha anche trasmesso simul­
taneamente in tutta l'Europa i Giochi olimpici, la Coppa del mondo di calcio,  
le .elezioni europee, ecc. Ma l'attività più importante dell'UER consiste nel­
la gestione di un sistema di trasmissioni che permette ai suoi membri di 
procedere tre volte al giorno ad uno scambio di immagini d'attualità. Tutti  
i circuiti televisivi internazionali in Europa sono serviti dal suo Centro  
Tecnico, situato a Bruxelles.
Per consentire all'organizzazione di far fronte alla nuova situazione che sarà  
creata dall'entrata in funzione dei servizi nazionali di TDS e degli eventuali  
servizi comuni di televisione via satellite, un nuovo statuto è entrato in vigo­
re nel 1982.
23.
Oltre a condurre studi nei suoi diversi organi sugli aspetti tecnici, giuridici  
e finanziari di un eventuale servizio europeo, l'UER ha realizzato nel 1982 cinque  
settimane di trasmissioni sperimentali, denominate "EURIKON".  Cinque degli orga­
nismi partecipanti (1) hanno realizzato, a turno, 35 ore ciascuno di programmi  
nel giro di una settimana (5 ore al giorno per sette giorni).  Tali programmi  
sono stati trasmessi via satellite OTS a tutti e 15 gli enti partecipanti (2).  
L'obiettivo dell'operazione era lo studio concreto dei problemi di contenuto,  
stile, organizzazione, coordinamento e traduzione di un eventuale programma euro­
peo trasmesso simultaneamente in più lingue e concepito da una redazione multi­
nazionale. Per motivi giuridici e tecnici le trasmissioni sono avvenute a circuito  
chiuso, senza diffusione al pubblico; in diversi paesi sono stati comunque riu­
niti alcuni gruppi di ascolto per avere una prima idea delle reazioni dei telespet­
tatori.
Sebbene la relazione finale su quest* serie di esperimenti non sia ancora di­
sponibile e già certo che nuove esperienze, diverse per forma e modalità da  
quelle del 1982, faranno seguito:, ad esse nel futuro·. In partico·?
lare, la televisione olandese ha proposto di mettere a disposizione dei membri  
dell'UER degli studi e il canale televisivo prenotato dall'Olanda sul nuovo  
satellite ECS, per l'esecuzione di esperienze più ambiziose che dovrebbero es­
sere distribuite al pubblico dalle reti di cavi (3).
(1) IBA, Regno Unito; RAI, Italia; ORF, Austria; NOS, Paesi Bassi;
ARD, Repubblica Federale di Germania.
(2) Le stazioni emittenti più gli enti televisivi dei seguenti paesi: Algeria,  
Spagna, Finlandia, Francia, Grecia, Irlanda, Portogallo, Svizzera, Tunisia,  
Jugoslavia.
(3) Allegato 5, punto 47.

- 1? ,  -
24.
Va anche notato che l'UER ha già firmato nél 1982 un contratto con Eutelsat  
per l'affitto esclusivo e a tempo pieno, per un periodo di dieci anni, di due  
canali televisivi ECS. La loro funzione esclusiva sarà quella di integrare i  
circuiti terrestri nelle trasmissioni multinazionali tradizionali.
L'obiettivo delle esperienze condotte in seno all'UER è di poter dare inizio  
nel 1986 a trasmissioni comuni in TDS - ed in particolare utilizzare le pos­
sibilità di accesso diretto al pubblico europeo offerte dall'L-Sat - già in  
possesso di un meccanismo professionale "europeo" rodato/anche se resterebbero  
ancora insolute importanti questioni politiche, giuridiche e finanziarie. Va  
notato che l'utilizzazione di un "canale europeo" per L-Sat - per trasmettere  
un programma comune realizzato nell'ambito dell'UER - farà oggetto di unaomodifica  
al piano della CAMR77, secondo la procedura prevista dall'articolo 4 dell'Appen­
dice 30 del Regolamento delle Radiocomunicazioni. Tale procedura è in corso.
Altre iniziative
25.
Le iniziative precedentemente citate fanno capo ad organizzazioni pubbliche  
o controllate dai poteri pubblici dei paesi interessati. Anche l'UER è stato  
costituito da organismi pubblici.
Tuttavia, il processo di riforma nella sua struttura, avviato nèl 1982, dovrà  
tener conto di una situazione europea in evoluzione ed in cui, accanto a strut­
ture tradizionali, acquista sempre più importanza il settore privato.
Esistono già iniziative private di trasmissioni televisive via satellite a  
carattere internazionale (1). La loro fonte di finanziamento è la pubblicità,  
sia sotto la forma classica degli annunci, che sotto quella di sponsorizzazione  
dei programmi. Va notato che la pubblicità rappresenta in Europa per tutte le  
stazioni considerate nel loro complesso circa un terzo degli introiti. Dagli am­
bienti interessati trapela la tendenza all'investimento di capitali privati  
importanti in questo settore.
Da parte loro, l'industria spaziale europea, le industrie associate alla sua  
espansione e l'industria audiovisiva sono alla ricerca'Idi nuovi mercati, sia  
all'interno che all'esterno dell'Europa.
(1) Allegato 5, punto 52.

-  20  -
Si esercitano cosi' pressioni crescenti che, nel complesso, operano nel senso  
di un aumento sostanziale sia del volume delle apparecchiature tecniche che di  
quello dei programmi, destinati alla televisione per satellite e per cavo in  
Europa. L'evoluzione verso una situazione in cui i nuovi sistemi di produzione,  
trasmissione e distribuzione della televisione saranno accompagnati da forti  
pressioni di tipo commerciale e nel senso di una moltiplicazione dei programmi  
è già una realtà, destinata ad accentuarsi nei prossimi anni.
(1) Per quanto riguarda i futuri fabbisogni di programmi video in Europa  
si rimanda al punto 7.

- 2 i -
IV. LA SITUAZIONE ATTUALE DELLA TELEVISIONE IN EUROPA E OPZIONI PER  
IL FUTURO
Specificità della situazione europea
26.
Come già osservato, la situazione europea è molto diversa da quella dei conti­
nenti i cui paesi, per la loro grande estensione, non conoscono i problemi  
dello "sconfinamento" delle trasmissioni via satellite al di fuori delle zone  
cui sono dirette. In Europa, i fattori geografici e demografici si combinano  
per fare di tali sconfinamenti un fattore di importanza primaria: a causa di  
essi, infatti, 1'"internazionalizzazione" dei programmi televisivi sarà, in  
Europa, un dato di fatto a partire dalla seconda metà degli anni '80.
27.
Numerosi organismi, in Europa e altrove, sono ben consci della situazione  
che si va prefigurando. Diverse iniziative private e pubbliche descritte negl;i  
allegati alla presente relazione si basano sul presupposto che il numero di te­
lespettatori al di fuori delle frontiere nazionali sia maggiore che nel paese  
d'origine delle trasmissioni.
Si può' immaginare che, una volta realizzati e operanti tutti i progetti nazio­
nali ed internazionali di televisione diretta via satellite (TDS),  si avrà in  
Europa una certa abbondanza di canali. Una situazione analoga - a parte le  
differenze strutturali - sta già verificandosi in Nord America.

E' anche certo che alcuni di questi canali ayranno carattere, intemazionale,  
cioè trasmetteranno per un pubblico multinazionale e multilingue, programmi  
che potranno essere ricevuti dal Circolo polare al Nord Africa. Alcuni dei. 
promotori dei progetti di TDS si propongono già di conferire un carattere  
"europeo" ai loro programmi (J).
28.
Sotto il profilo giuridico, il regime dei rnezzi di comunicazione elettronici  
negli Stati membri è un regime "protetto” dal legialatore. Significativo  
è il fatto stesso che sia necessaria un'autorizzazione preventiva dello Stato  
per svolgere un'attività dì radiodiffusione - come accade d'altronde in tutti  
i sistemi giuridici (2). L'esercizio di -un'attività, di radiodiffusione sarebbe  
in qualche modo uno degli attributi della sovranità nazionale. Le leggi più  
recenti nel settore, come la legge francese, mantengono fermo tale principio.
Resta da conciliare questo dato di fatto con l'esigenza fondamentale della li·" 
bera circolazione delle informazioni, la cui salvaguardia deve essere garantita  
in seno ad un organismo come la Comunità europea, soprattutto se sì tiene conto  
del fatto che con l'entrata in funzione della TDS non sarà più possibile far  
coincidere le zone di ricezione con le frontiere nazionali.
Alla luce delle prospettive a medio termine precedentemente illustrate  
- che avranno tutte il risultato di offrire alla scelta dei telespettatori  
europei un grande numero di canali e di programmi televisivi di diversa origine -  
prima della fine del decennio si porrà il problema di -un'eventuale revisione dei  
principi giuridici attualmente in vigore, per far fronte ad una situazione di'  
fatto profondamente modificata.
Attualmente, tuttavia, il ruolo dei poteri pubblici in tutti gli Stati della Co-  
munità nel settore della radiodiffusione e della televisione deve essere con­
siderato un dato acquisito della situazione europea. Analogamente, va tenuto  
conto della "importanza capitale” degli enti pubblici dì radiodiffusione negli  
Stati membri - come ha sottolineato la risoluzione del Parlamento europeo del  
12 marzo 1982 che è all'orìgine della presente relazione (3)- per "lo sviluppo  
di politiche e di iniziative adeguate nell'interesse dei cittadini della Comunità"
(1) Per esempio, ZDF nella Repubblica federale, di Germania, RTL nel Lussemburgo,  
Eurosat d'Andorra (allegato 7, punto 10; 58 e seguenti' ;  89 e 90).
(2) Allegato 10, punto 6.
(3) Allegato 1, ultimo "considerando".

- 23 -
29.
Di questo dovranno tener conto tutte le iniziative e le azioni politiche  
che nell'interesse dei popoli europei potranno attuarsi nel campo della  
televisione diretta via satellite. Grazie alle caratteristiche geografiche  
e demografiche dell'Europa (1), la TDS è destinata a diventare un potente  
fattore di unificazione. I telespettatori che in ciascun paese potranno se­
guire gli stessi programmi televisivi dei telespettatori di tutti gli altri  
paesi saranno accomunati da un nuovo sentimento di appartenenza e di parte­
cipazione. Più di qualsiasi altro mezzo, questa comunanza di immagini e mes­
saggi identici contribuirà ad una migliore reciproca conoscenza dei popoli  
europei e rafforzerà negli individui il sentimento idi appartenere ad un'entità  
culturale e sociale comune. Un vero spirito europeo potrà cosi' nascere nei  
pubblici nazionali, che purtuttavia conserveranno, naturalmente, le loro iden­
tità e particolarità culturali.
Questo pubblico europeo svilupperà nuove aspirazioni e aspettative che non  
potranno essere soddisfatte pienamente né dalle iniziative nazionali né da  
quelle di organismi commerciali privati. Le une e le altre, infatti, inten­
dono utilizzare il pubblico europeo creato dalla TDS per i loro propri fini  
particolari.
Alcune iniziative basate sulle comunità linguistiche, come quella lanciata  
da Francia, Belgio e Svizzera per un programma comune in lingua francese, non  
fanno che confermare e rafforzare una realtà culturale esistente. Per la loro  
stessa natura esse non possono soddisfare le aspettative della nuova realtà  
europea,che è multilingue.
Le attese e le esigenze del nuovo pubblico europeo potranno essere pienamente  
soddisfatte soltanto da un'iniziativa che sia anch'essa europea, nella strut­
tura e negli obiettivi.
Gli interessi e il ruolo della Comunità
30.
Alcune considerazioni sugli interessi della Comunità appaiono già nella riso­
luzione del Parlamento del 12 marzo 1982 (2):
~ in mancanza di una partecipazione della Comunità alle decisioni sull'utilizzazione  
delle nuove tecniche, "possono manifestarsi sviluppi che si devono conside­
rare pregiudizievoli per la Comunità";
(1) Punto 26.
(2) Allegato 1.

- l'informazione fornita finora sulla Comunità "è insufficiente";
- dai sondaggi effettuati presso i cittadini europei emerge "una terribile  
delusione in merito allo sviluppo della Comunità, ma al tempo stesso  
un'insufficiente informazione sulla realtà dei fatti".
Al di là di queste constatazioni, bisogna rilevare che, se manca un'informa­
zione europea sistematica, completa e obiettiva, è perché manca un programma  
televisivo europeo, indirizzato ad un pubblico europeo.
E' perfettamente naturale che i giornalisti delle televisioni nazionali diano  
priorità alle informazioni su problemi nazionali, oppure, quando trattano al­
tri argomenti, agli aspetti che riguardano i rispettivi paesi: al pubblico  
viene presentata una visione essenzialmente nazionale dei problemi europei e  
internazionali.
Al fine di garantire un'informazione soddisfacente ed obiettiva a livello euro­
peo, la Comunità deve tener conto di interessi più generali, già delineati nel­
la risoluzione del Parlamento europeo, e orientarsi verso eventuali programmi  
europei completi e bene equilibrati, che coprano l'informazione, la politica,  
l'educazione, la cultura, il divertimento e lo sport e in cui "l'ottica europea"  
sia ispirata dagli ideali e dalle realtà dell'unità culturale dell'Europa. In  
tali programmi "tutte le regioni della Comunità europea" dovrebbero essere"prese  
in giusta considerazione, al fine di rafforzare la coscienza dell'appartenenza  
comune all'Europa"; si dovrebbe tener conto "della caratteristica fondamentale  
della cultura europea, vale a dire dell'unità nella molteplicità" e infine as­
sicurare "la partecipazione delle popolazioni delle regioni interessate e delle  
loro organizzazioni alla preparazione di programmi appropriati" (1).
31.
Nessun programma a livello europeo potrebbe mai proporsi di sostituire i pro­
grammi nazionali. I cittadini di ciascun paese d'Europa continueranno a seguire  
i programmi delle loro stazioni nazionali e anche regionali per ritrovarvi gli  
interessi e la cultura a loro propri, gli argomenti che li riguardano direttamente  
nella vita quotidiana. Il ruolodì un programma comune europeo sarà dunque com­
plementare a quello dei programmi nazionali e servirà ad ampliare gli orizzonti  
verso una realtà più vasta, promuovendone una migliore conoscenza.
32.
Quanto al ruolo della Comunità nel campo della televisione diretta via satellite  
in Europa, ‘si tratta soprattutto di facilitare la diffusione dei programmi na­
zionali ed internazionali attraverso i confini degli Stati membri.
(1) Allegato 1.

- 25 -
Ciò' implica il rispetto delle norme del trattato CEE. relative alla libera  
circolazione dei servizi nel settore televisivo e il ravvicinamento di certi  
aspetti delle legislazioni in materia di comunicazioni audiovisive e dei. di-d­
ritti d'autore. Questa materia, come già detto (. 1  ), sarà- trattata in un  
"libro verde" in corso di preparazione da parte della Commissione..
Sul piano tecnico sarebbe opportuno, come già. sottolineato (2), giungere, ad una  
armonizzazione delle norme. Dovrebbe essere(possibile, con l'entrata in fun­
zione della TDS, superare le difficoltà- incontrate in passato a causa della  
coesistenza in Europa di norme diverse (jPAL e SECAU) .
La questione dell'armonizzazione delle norme tecniche riguarda soprattutto  
l'industria europea e influenzerà le sue prospettive future all'interno e  
all'esterno della Comunità. Le industrie interessate si sono d'altronde di.-  
chiarate d'accordo sul principio della normalizzazione. La Comunità, potrebbe  
svolgere in questo settore un ruolo di catalizzatore, per favorire l'eliminazione  
degli ostacoli tecnici all’unificazione del mercato interno. L'Unione Europea di  
Radiodiffusione prepara alcune raccomandazioni in materia e le decisioni, rela·'·  
tive sono attese a breve scadenza (3).
33.
In base a quanto precede (4) gli obiettivi d£un'azione comunitaria possono es-  
sere definiti nel modo seguente:
- da un lato, l'utilizzazione di un canale di televisione diretta via satellite  
per programmi "europei" che si rivolgano al pubblico europeo in generale;
- dall'altro, il mantenimento di una visione d’insieme degli interessi del pub­
blico europeo nel quadro di tali programmi·
Si pone pertanto il problema della :scelta di una strategia valida per il conse­
guimento di questi ohiettiyi.
(J) Punto 3.
(2) Punto J1.
(3) Allegato 2, punto 21.
(4) Punti 29, ultimo paragrafo, e 30.

- 26-
34.
Dalla seconda metà degli anni '80 la situazione della televisione diretta  
via satellite in Europa sarà caratterizzata dalla coesistenza e dall'inte­
razione di diverse iniziative ( 1):
a) programmi trasmessi dai satelliti nazionali, che saranno ricevuti, per  
effetto dello "sconfinamento tecnicamente inevitabile" in grandi aree  
dei paesi limitrofi;
b) programmi nazionali che sfrutteranno deliberatamente lo "sconfinamento" per  
rivolgersi al pubblico dei paesi limitroT i .  (quali i programmi previsti dalla  
RTL lussemburghese, la ZDF tedesca, la SSR svizzera, l'ORF austriaca,  
l'EUROSAT andorriana);
c) programmi regionali, come quelli che verranno realizzati dai paesi nordici  
con i satelliti Nord-Sat e Tele-X;
d) programmi basati sull'unità linguistica, quali i programmi francofoni nati  
dalla collaborazione tra Francia, Belgio e Svizzera a partire dal 1983;
e) programmi realizzati da organismi commerciali privati (ad esempio, la SATV  
britannica e 1'Euro-TV olandese).
Dato lo sviluppo delle reti di cavi programmato in alcuni paesi (2), tali pro­
grammi potranno essere ricevuti sia per mezzo di antenne individuali per TDS  
che attraverso sistemi misti di distribuzione (TDS + reti di cavi).
35.
Questa molteplicità di iniziative conferma l'internazionalizzazione delle tra­
smissioni televisive in Europa, che sarà un fatto compiuto alla fine degli  
anni '80 ( 3) .
Di fronte a questa situazione ed agli obiettivi indicati nel punto 33, la Co­
munità ha tre opzioni:
- non fare nulla, lasciando all'interazione delle diverse iniziative la possibilità  
di utilizzare ai propri fini l'occasione offerta dalla televisione diretta via  
satellite e dalla nascita di un pubblico europeo;
- promuovere un'iniziativa comune degli enti pubblici, ed eventualmente privati,  
dei paesi europei;
- creare un ente europeo autonomo.
(1) Allegato 7.
(2) Punti 7 e 8.
(3) Punto 26.

- 27 -
36.
La scelta della prima opzione comporta la rinuncia a perseguire gli obiettivi  
indicati.
La terza opzione comporterebbe la creazione di un'organizzazione importante con  
gravi problemi di carattere finanziario, giuridico e politico. Tali problemi  
sono già stati individuati nelle motivazioni (punto 6) del rapporto Hahn (1),  
che considera "poco realistica" questa scelta. Da parte sua la Commissione, al­
meno per il momento, non può' che condividere questo parere.
Resta pertanto la seconda opzione, che è tra l'altro quella prevista dalla ri­
soluzione del Parlamento del 12 marzo 1982 (2): promuovere la collaborazione con  
gli enti nazionali, e in particolare con quelli che fanno parte dell'Unione  
Europea di Radiodiffusione.
E' su questa strada che la Commissione ritiene sia opportuno impegnarsi, prendendo 
tutte le iniziative eventualmente necessarie.
L'UER e le esperienze EURIKON
37.
L'esistenza di un'iniziativa comune degli enti televisivi europei - le esperienze  
EURIKON (3) - offre una base concreta ad un'eventuale azione della Comunità.
I 15 paesi partecipanti ad EURIKON (4) non comprendevano tutti i paesi della  
Comunità, perché mancavano il Belgio, la Danimarca e il Lussemburgo. D'altra parte,  
erano presenti paesi non appartenenti al nostro continente (Algeria e Tunisia).
L'idea di Europa che ispira queste esperienze è quindi la più ampia, basata su  
criteri quali la prossimità geografica, l'unità culturale e la tradizione storica  
comune. I satelliti infatti non rispetteranno i confini della Comunità più di  
quelli nazionali.
38.
Gli obiéttivi essenziali delle esperienze EURIKON possono essere riassunti nel  
modo seguente:
- mettere a punto un programma effettivamente paneuropeo che si rivolga, superando  
le tradizionali barriere nazionali e linguistiche, al nuovo pubblico di oltre  
300 milioni di telespettatori;
(1) Punto 1, nota 2.
(2) Allegato 1.
(3) Punti 23 e 24.
(4) Punto 23, note I.e 2.

- 28 -
- dare vita al nucleo di una struttura redazionale europea, cioè ad un gruppo  
di professionisti di alto livello che, sostenuti dalle loro·^organizzazioni  
di origine, siano convinti della validità dei loro sforzi e credano nelle  
prospettive future;
- ricercare e definire i problemi tecnici, giuridici,culturali,  linguistici  
ed economici posti dalla realizzazione del programma.
Per dirigere le esperienze, i rappresentanti dei cinque organismi coordinatori
- del Regno Unito, dell'Italia, dell'Austria, dei Paesi Bassi e della Repubblica  
Federale di Germania - hanno costituito un "gruppo operativo" comune al quale  
hanno partecipato, in qualità di osservatori, rappresentanti del Parlamento e  
della Commissione. La cooperazione in seno a questo gruppo ha consentito di dimo~  
strare la possibilità di funzionamento di una redazione internazionale per la  
realizzazione di un programma comune.
39.
Una relazione sulle esperienze EURIKON sarà presentata dai coordinatori all'UER  
nella primavera del 1983. La relazione esporrà anche i risultati dei sondaggi  
svolti su campioni di pubblico ner .conoscere le reazioni ai programmi realizzati.
La convinzione dei partecipanti alle esperienze EURIKON sull'utilità della loro  
iniziativa è stata confermata dalla decisione di principio di condurre nuove  
esperienze nel prossimo futuro. Esse verranno svolte in forme e con modalità di­
verse, dato che il loro obiettivo è di sperimentare la più ampia gamma possibile  
di scelte tecniche e di concezioni culturali. Lo scopo fondamentale resta comun­
que invariato: poter disporre, al momento dell'appuntamento con la TDS in Europa,  
nella seconda metà degli anni '80, di un meccanismo professionale e tecnico  
pronto a soddisfare le esigenze del nuovo pubblico europeo.
L'appuntamento con la TDS
40.
Le stazioni dell'UER ritengono che un primo appuntamentoiimportante sarà quello  
con il lancio del satellite L-Sat dell'Agenzia Spaziale Europea, che permetterà  
dal 198.6 di avviare una sperimentazione su larga scala con il pubblico europeo.  
Come già detto (1) per tale fase si potranno sfruttare i due canali televisivi  
del satellite i quali permetterebbero la ricezione del programma nella maggior  
parte dei paesi dell'Europa occidentale con antenne individuali di diametro di  
circa 90 cm e, nelle zone periferiche, mediante antenne collettive da 200 cm (2).
(1) Punto 21.
(2) Allegato 9.

_ 29 _
L'alternativa (1) di utilizzare simultaneamente, per coprire l'intero continente,  
diversi canali sui satelliti nazionali comporterebbe, secondo l'UER, a parte le  
osservazioni già formulate (2), uno spreco di risorse. Infatti, le regioni co­
perte dai canali utilizzati ("impronte") si troverebbero nella maggior parte  
dei casi ad essere sovrapposte. Diversi canali sarebbero cioè impegnati per di­
stribuire lo stesso programma nella stessa zona. Peraltro, una copertura paneuropea  
sarebbe possibile utilizzando un numero ridotto (4 o 5) di satelliti.
41.
Per quanto riguarda la scelta del momento più propizio all'avvio di un'azione  
comunitaria, le decisioni devono essere prese rapidamente per due motivi:
- innanzitutto, dal punto di vista tecnico, il satellite L-Sat, che verrà messo  
in orbita nel 1986, avrà una vita utile di 6-10 anni. Il seguito da dare a  
questo esperimento, eventualmente sotto forma di un sistema europeo di TDS,  
dipenderà dalle decisioni che verranno prese adesso sulla sua utilizzazione;
- in secondo luogo, come messo in rilievo all'inizio di questa relazione, gli  
anni '80 saranno un periodo critico per le telecomunicazioni. Data la molte­
plicità delle iniziative che si preparano nel settore della TDS, la realizza­
zione di un programma europeo e la buona accoglienza di esso'da parte del pub­
blico diventeranno gradualmente più difficili di mano in mano che nuovi pro­
grammi occuperanno i canali dei satelliti.
La collaborazione possibile
42.
In vista della creazione di un servizio europeo di televisione via satellite,  
la collaborazione della Comunità con gli enti europei che nell'ambito dell'UER  
sono impegnati in un'azione comune dovrebbe attenersi a tre criteri:
- fornire all'iniziativa di tali enti un aiuto materiale, un quadro di riferimento  
e, se necessario, una base giuridica;
- salvaguardare l'autonomia professionale del personale degli enti europei  
nell'esercizio delle sue funzioni e nella realizzazione dei programmi;
- mantenere una visione di insieme degli interessi del pubblico europeo (3).
(1) Citata al punto 4 della risoluzione del Parlamento del 12.3.1982 (allegato 1)
(2) Punti 15 e 16.
(3) Punto 33.

- 30 -
43.
In base a questi criteri, e dopo esame approfondito delle competenze in materia,  
la Comunità potrebbe decidere di promuovere la creazione, da parte degli orga­
nismi membri dell'UER, di un'organizzazioné "ad hoc" sotto l'egida dell'UER  
stessa; oppure di partecipare ad un progetto di questo tipo su invito dei suoi  
promotori.
La maggior parte del finanziamento di tale iniziativa dovrebbe con ogni probabilità  
provenire dagli organismi interessati.
Per quanto riguarda la pubblicità, v'è motivo di ritenere, come già detto (1),  
che capitali importanti siano pronti a finanziare (fino al 100%) programmi te­
levisivi in Europa. Tuttavia la decisione di ricorrere a questa fonte di finan­
ziamento ha dei risvolti complessi, sia politici che culturali, e potrà essere  
presa soltanto se ci sarà un accordo tra gli organismi partecipanti, da un lato,  
e le istituzioni comunitarie ed i governi interessati, dall'altro ( 2).
Per quanto riguarda infine la partecipazione delle Istituzioni comunitarie, è  
necessario distinguere il periodo sperimentale di preparazione delle trasmissioni  
dalla creazione di un'organizzazione permanente per la realizzazione di un  
"servizio comune europeo".
La disponibilità delle istituzioni a fornire il loro aiuto, anche finanziario,  
alla fase sperimentale, non sembra porre problemi. Al contrario, un contributo  
diretto e regolare del bilancio .comunitario per coprire i costidi un programma  
comune potrebbe essere recepito dai professionisti del settore come un fattore  
indesiderabile di controllo politico sui programmi, mentre uno dei principi  
ispiratori di una qualsiasi azione della Comunità, indicato al punto precedente,  
è appunto quello di salvaguardare l'indipendenza professionale dei realizzatori:  
ed è in questa prospettiva che si potrebbe prevedere (punto 45) di costituire  
un organo appropriato.
Si dovrà pertanto trovare, in collaborazione con gli enti televisivi interessati  
e tenendo conto del ruolo che la Comunità vorrà e pótrà svolgere in questa ini­
ziativa, la forma di partecipazione più appropriata.
(1) Punto 25.
(2) Per l'attività dell'UER e del Consiglio d'Europa in questo campo, vedere
rispettivamente l'Allegato 5, punto 35, e l'Allegato 6, punto 7.

44.
Un servizio televisivo europeo dovrebbe basarsi sudi una struttura permanente,  
il più possibile semplice e flessibile. Essa potrebbe articolarsi in quattro  
elementi:
- un gruppo intemazionale di programmazione, composto da professionisti distaccati  
dagli enti partecipanti. Tale gruppo sarebbe responsabile della griglia dei  
programmi (o palinsesto), composta sia di contributi ideati e realizzati, in  
un'ottica europea, dagli organismi partecipanti, cbe di produzioni originali;
- una redazione per l'attualità (telegiornali e rubriche di informazione),  
anch'essa internazionale, composta da giornalisti degli organismi partecipanti,  
che avrebbero la garanzia di lavorare nella massima indipendenza;
~ un servizio di traduzione e S i, interpretazione nelle lingue adottate. Non c'è  
bisogno di sottolineare quanto questo settore sia complesso, delicato e impor­
tante. Al riguardo sono state molto significative le esperienze EURIKON;
- infine, le indispensabili infrastrutture amministrative e tecniche.
I quattro elementi dell'organizzazione qui ricordati sarebbero forniti essenzial­
mente dagli organismi televisivi partecipanti. Nondimeno, non dovrebbe essere  
esclusa la possibilità di una partecipazione comunitaria, che potrebbe limitarsi  
a certe missioni particolari per azioni specificatamente comunitarie o ad una  
presenza con ruolo di osservatore.
45.
Potrebbe poi essere costituito un organo appropriato, composto da rappresentanti  
degli organismi interessati, dei governi dei paesi partecipanti, ed eventualmente  
delle Istituzioni comunitarie. Tale organo avrebbe tre funzioni essenziali:
- definire il quadro delle attività dell'organizzazione, in base a principi  
approvati da tutte le parti, e controllare la conformità dell'azione con tali  
principi;
- controllare che sia garantita contro qualsiasi interferenza indebita l'indipen­
denza dei responsabili dei programmi e dell'attualità;
“ risolvere eventuali contese ed i problemi che gli vengono sottoposti dai membri  
dell'organizzazione.

- 32 -
Sondaggio fra i cittadini della Comunità  
46.
La Commissione ha organizzato nel quadro di "Eurobarometro" un sondaggio  
preliminare del pubblico della Comunità sull'accoglienza che verrebbe riser­
vata ad un programma televisivo europeo multilingue ( 1).
Nell'ottobre-novembre 1982 sono state poste 6 domande a 9.600 adulti (15 anni  
o più), che sono stati intervistati nei 10 paesi della Comunità da personale  
specializzato. Il sondaggio è stato svolto a complemento dell'Eurobarometro n. 18.
La maggioranza degli europei (57%) appare interessata al progetto di un ser­
vizio televisivo europeo. La domanda posta era la seguente:
"Grazie allo sviluppo della televisione via satellite, nei prossimi anni  
il suo apparecchio televisivo potrà ricevere direttamente, oltre ai canali  
nazionali, anche un canale televisivo europeo. I relativi programmi (infor­
mazione, varietà, sportivi, educativi, ecc.) verrebbero realizzati in co­
mune da più paesi europei tra cui (il suo).  Sarebbe in linea di massima in­
teressato da questa possibilità? ...."
Le risposte ricevute possono essere classificate nel modo seguente:
Totale CE
(%)
molto 30 j!  57%
abbastanza 27 ]
poco 20 1
\ 39%
niente affatto 19 1P
nessuna risposta 4
100
(1) Allegato 11.

- 33 -
Il sondaggio, oltre all'elemento centrale dell'interesse par nn progetto di  
programma televisivo europeo, ha anche trattato le. abitudini, dì ascolta, nei  
diversi paesi della Comunità, di un canale televisivo estero e le preferenze  
sulle diverse tecniche per risolvere i problemi linguistici.
47.
Per quanto riguarda l'idea di un programma europeo ^njultilingue,  i risultati  
del sondaggio sono molto incoraggianti e vanno aldi là delle preyisioni più,  
ottimiste. Anche se 1 '  inchiesta conferma ■ * ■ ·  il che non .sorprende ^ che. il  
massimo di interesse si manifesta negli strati della popolazione con più  
elevato livello di istruzione ed il cui atteggiamento nei riguardi della Co·^-  
munità è più favorevole, il valore percentuale registrato rappresenta un fsta­
tore estremamente positivo a favore dei progetti in corso per *un programma  
comune europeo e per un'azione delle Istituzioni comunitarie nello stesso senso.
Considerazioni finali
48.
La Commissione ritiene che La creazione di un servizio televisivo europeo del  
tipo previsto dall'UER e dagli organismi che ne fanno parte è estremamente  
auspicabile. Essa non intende tuttavia in alcun modo sostituirsi agli enti te­
levisivi. Un servizio come quello proposto svolgerà un ruolo di primaria im­
portanza per la formazione ed il mantenimento nel pubblico di una coscienza  
della dimensione europea nella vita dei cittadini, nei suoi aspetti politici,  
economici, sociali e culturali; esso contribuirà 'quindi al conseguimento del  
primo obiettivo del Trattato di Roma: "porre le fondamenta di un'unione sempre  
più stretta fra i popoli europei".
La Commissione è pertanto disposta, in collahorazione con'il Parlamento, a .  
prendere tutte le iniziative eventualmente necessarie pér sostenere l'UER e  
i  suoi membri nel loro impegno'pér là creazione del servizio europeo reso  
possibile dalle nuove tecnologie della comunicazione.

ALLEGATO 1
RISOLUZIONE SUI SERVIZI DI RADIOTELEVISIONE NELLA  
COMUNITÀ' EUROPEA
Approvata il 12 marzo 1982 dal Parlamento europeo e  
apparsa il 5 aprile 1982 nella Gazzetta Ufficiale  
delle Comunità europee

N° C 87/110 Gazzetta Ufficiale delle Comunità europeeAllegato 1
5*4.1982
RISOLUZIONE
sui servizi di radiotelevisione nella Comunità eurppea  
approvata il 12 marzo 1982
Il Parlamento europeo,
- facendo riferimento alla proposta di risoluzione degli on. Pedini, Hahn ;  e  
altri sui servizi di radiotelevisione nella Comunità europea (doc. 1-409/80),  
alla proposta di risoluzione degli on. Schinzel e altri, sulla minaccia alla  
libertà di opinione dovuta alla commercializzazione di nuovi mezzi di comuni­
cazione (doc. 1-422/80) e alla risoluzione del Parlamento europeo del 16 gen­
naio 1981 sulla politica dell'informazione della Comunità europea, della Com­
missione delle Comunità europee e del Parlamento europeo (1),
- visti la relazione della commissione per la gioventù, la cultura, l'istruzio­
ne, l'informazione e lo sport e i pareri della commissione politica e della  
commissione giuridica (doc. 1-1013/81),
- convinto della necessità di garantire a tutti i cittadini degli Stati membri  
un'informazione autentica sulla politica della Comunità europea, onde render­
li partecipi della responsabilità politica,
- considerando che la consapevolezza della responsabilità comune e la disponi­
bilità ad azioni politiche comuni hanno come presupposto un'informazione suf­
ficiente e obiettiva,
“ riconoscendo che, oggigiorno, la radio e la televisione sono i  mezzi di comuni­
cazione più importanti, per l'informazione e la formazione dell'opinione pub­
blica,
(1) GU n. C 28 del 9.2.1981, pag. 74 - Relazione Schall, doc. 1-596/80.

5.4.1982 Gazzetta Ufficiale delle Comunità europee N° C 87/111
- constatando che l'informazione fornita sinora sui problemi della Comunità  
europea è insufficiente e deve essere considerata spesso tendenziosa,
- colpito dai sondaggi d'opinione effettuati di recente sull'atteggiamento dei  
cittadini in Europa, dai quali emerge una terribile delusione in merito al­
lo sviluppo della Comunità, ma al tempo stesso un'insufficiente informazione  
sulla realtà dei fatti,
- considerando i risultati insoddisfacenti dell'ultima riunione del Consiglio  
europeo per quanto concerne la soluzione dei problemi urgenti ancora in so­
speso,
- prevedendo che i collegamenti via satellite, che saranno introdotti nei pros­
simi anni grazie alle nuove tecnologie, e le diverse tecniche di trasmissione  
via cavo permetteranno una moltiplicazione delle possibilità di trasmissione  
attraverso canali suppletivi e che si potranno in tal modo raggiungere con­
temporaneamente tutte le regioni europee,
- consapevole del fatto che le previste trasformazioni nel settore dei mezzi di  
comunicazione negli Stati membri danno luogo a un crescente dibattito sul ri-  
ordinamento del settore televisivo; che sono già state presentate moltissime  
proposte diverse per lo sfruttamente delle nuove possibilità e che stanno per  
essere prese alcune decisioni di ampia poetata,
- preoccupato del fatto che, senza la partecipazione della Comunità europea e  
delle sue istituzioni a queste decisioni, possono manifestarsi sviluppi che  
si devono considerare pregiudizievoli per la Comunità,
- convinto che un tempestivo intervento della Comunità europea nel processo de­
cisionale rappresenti un aiuto alla realizzazione nonché alla ricerca di una  
soluzione obiettiva,
- convinto che il ruolo e il coinvolgimento degli enti radiofonici a controllo  
pubblico degli Stati membri sia di estrema importanza per garantire lo svilup“  
po di politiche e di iniziative adeguate nell'interesse dei cittadini della  
Comunità,
1. chiede alla Commissione di presentare entro sei mesi una relazione sui mez­
zi di comunicazione che sia di ausilio alle istituzioni comunitarie nella pre­
parazione delle decisioni che esse dovranno prendere in questo settore e conte­
nente in particolare le informazioni menzionate al paragrafo 8  della m o tiv a z io n e  
relativa, e, alla presente risoluzione sulla base di tale relazione, di creare  
il fondamento politico e giuridico per la realizzazione di un programma televi­
sivo europeo;

N° C 87/112 Gazzetta Ufficiale delle Comunità europee 5.4.1982
2. considera necessario che la Comunità europea incoraggi gli enti televisivi  
nazionali e l'Unione europea di radiodiffusione nei loro progetti per la crea­
zione di un programma televisivo europeo e partecipi alle consultazioni e alle  
decisioni ;
3. considera indispensabile una stretta collaborazione con l'Unione europea  
di radiodiffusione;
4. insiste affinché le istituzioni comunitarie inducano gli Stati membri a  
mettere a disposizione il quinto canale dei satelliti nazionali per un program­
ma europeo o che venga destinato a tale scopo un canale del satellite L, che  
sarà lanciato nel 1986 dall'Agenzia spaziale europea;
5. propone che il programma televisivo europeo venga concepito come un pro­
gramma completo comprendente i seguenti settori: informazione, politica, istru­
zione, cultura, spettacolo e sport, e che, per quel che riguarda l'origine, il  
settore di trasmissione, il pubblico cui è destinato, la tematica abbia una  
spiccata impronta europea;
6. si attende che tutte le regioni della Comunità europea vengano prese in giu­
sta considerazione, al fine di rafforzare la coscienza dell'appartenenza comune  
all'Europa e raccomanda di tener conto della caratteristica fondamentale della  
cultura europea, vale a dire dell'unità nella molteplicità, e di adottare ini­
ziative per garantire la partecipazione delle popolazioni delle regioni interes­
sate e delle loro organizzazioni alla preparazione di programmi appropriati;
7. considera necessario che venga elaborata una normativa-quadro della radiote­
levisione europea, tra l'altro con l'obiettivo di proteggere la gioventù e di  
regolamentare l'uso della pubblicità a livello comunitario;
8. raccomanda insistentemente ai servizi televisivi del Parlamento europeo e  
della Commissione di mettere a disposizione tutte le possibilità per la diffu­
sione in Eurovisione;
9. incarica il suo presidente di trasmettere la presente risoluzione al Consi­
glio e alla Commissione.

41
ALLEGATO 2
L'EVOLUZIONE TECNOLOGICA  
Sommario
I satelliti :  i vettori, lo sconfinamento,  
la ricezione
I vettori
I satelliti e le loro "impronte"
La ricezione  
I cavi a fibre ottiche  
Apparecchiature video  
Videocassette  
VideodischiPagina
43
43
44
46
47
47
48 
48

43
ALLEGATO 2
L'EVOLUZIONE TECNOLOGICA
1. Le nuove prospettive aperte alla televisione sono conseguenza dello  
sviluppo in tre settori :  satelliti, cavi a fibre ottiche ed apparecchia­
ture video di ricezione e registrazione.
I satelliti ;  i vettori, lo sconfinamento, la ricezione
2. Le trasmissioni televisive (nonché naturalmente quelle radio e di altri  
segnali di comunicazione) via satellite sono condizionate dalla disponi­
bilità di un vettore spaziale per la collocazione in orbita geostazionaria  
del satellite, all'altitudine di 36.000 km circa (1) sull'equatore; del  
satellite stesso in grado di amplificare e ritrasmettere verso la zona  
voluta i segnali provenienti da una stazione terrestre; e, infine,  
dell'apparecchiatura necessaria alla ricezione di tali segnali.
I_vettori
3. Per la messa in orbita dei satelliti, i paesi europei contano attualmente  
sulla disponibilità del razzo "Ariane", il cui sviluppo - da Ariane 1 a  
Ariane 3 - prevede un programma di lanci operativi dal 1982 al 1986 (2).
4. Il carico utile di Ariane 1 e 2 e di 1.700 kg; con Ariane 3 tale carico  
salirà a 2.400 kg, e la disponibilità del vettore è prevista per la fine 
del 1983 o l'inizio del 1984. Lo sviluppo di Ariane 4, della capacità di  
4.200 kg, è stato autorizzato nel gennaio scorso, e la sua disponibilità  
operativa è prevista per l'inizio del 1986.
5. Attualmente, Ariane deve fronteggiare la concorrenza della navetta  
spaziale (Space Shuttle) dagli Stati Uniti, capace di portare fino a  
29.500 kg di carico utile in orbita bassa (3) e di lanciarli verso  
l'orbita finale geostazionaria a 36.000 km circa sopra l'equatore; e  
quella del razzo Delta. Il programma della Space Shuttle è per il momento  
molto pieno (4).
(1) 35.785 km
(2) Allegato 3.
(3) L'orbita che può essere raggiunta dalle due prime navette ("Columbia" e  
"Challenger") si trova all'incirca 250 miglia (402,3 km), ma la "Columbia"  
si è sempre mantenuta tra 155 e 170 miglia (250 e 273,5 km).
(4) Allegato 4.

44
6.  Durante la sua quinta missione, svoltasi dall'11 al 16 novembre 1982, la  
"Columbia", prima navetta spaziale degli Stati Uniti, ha collocato in  
orbita geostazionaria due satelliti :  lo SBS-3, terzo della serie dei  
satelliti per comunicazioni commerciali della "Satellite Business Systems"
(1), e l'Anik C-3, della "Telesat Canada" (2), destinato alle  
comunicazioni commerciali (televisione diretta, circuiti telefonici, ecc.)  
all’interno del paese ed operante nella banda compresa fra 12 e 14 GHz.
Dopo essere stati lanciati nello spazio dalla "Columbia" a 250 km di  
altitudine, lo SBS-3 e l'Anik C-3 sono passati sotto il controllo diretto  
dei rispettivi proprietari, che hanno inviato (da Washington per la SBS e  
da Ottawa per la "Telesat Canada") i segnali radio necessari ad attivare i  
sistemi propulsori dei due satelliti e a guidarli alla loro posizione  
definitiva, su un’orbita geostazionaria a 36.000 km sopra l'equatore.
7. Per quanto riguarda i costi, nel marzo 1982 il prezzo del lancio di  
"Ariane" era compreso fra 20 e 22 milioni di dollari. Per il razzo Delta,  
alla stessa data, il costo dichiarato era di 25 milioni :  mentre per la  
Space Shuttle la NASA indicava le cifre di 32 e 38 milioni di dollari, ai  
prezzi del 1975, per missioni da compiersi rispettivamente nel 1982 e  
nell'ottobre 1985 (3). Va tuttavia notato che il costo di una missione  
della Shuttle potrebbe essere ripartito fra vari utilizzatori.
8.  Le esigenze mondiali fino al 1990 sono valutate a 200 lanci di satelliti.
I_satelliti_e_le_loro_"impronte"
9. Per effetto dei progressi della tecnica, la distinzione fondamentale fra i  
satelliti utilizzati per le trasmissioni cosiddette "da punto a punto"  
(cioè per i servizi fissi tra una stazione emittente e una o pili  
installazioni riceventi, con esclusione del pubblico in generale) e quelli  
per "trasmissione diretta", i cui segnali sono destinati ad essere  
ricevuti dal pubblico, tende gradualmente a divenire meno netta. Ne è  
stata di recente messa in dubbio anche la definizione sul piano giuridico  
(4), che peraltro resta formalmente valida.
(1) Società formata dalla "International Business Machines" (IBM), dalla  
"Consat General" e dalla "Aetna Life & Casualty".
(2) Società mista creata dal Parlamento canadese il 1° settembre 1969 e  
costituita dalle imprese canadesi di telecomunicazioni e dal governo  
federale.
(3) Per il lancio dei rispettivi satelliti nel novembre 1982, la NASA ha  
tuttavia addebitato alla SBS e alla "Telesat Canada" soltanto 8-9 milioni  
di dollari, sulla base di prezzi fissati molti anni orsono per attirare  
clienti per la "Space Shuttle".
(4) Sono previsti satelliti "ibridi", da utilizzare tanto per emissioni "da  
punto a punto" quanto per la diffusione diretta al pubblico. I vantaggi di  
tale flessibilità di impiego dal punto di vista tecnico ed economico sono  
evidenti. D'altra parte, le trasmissioni di un satellite per trasmissioni  
dirette potranno essere legittimamente ricevute da un' antenna comune al  
servizio di un gruppo di utilizzatori, la cui ampiezza non è stata  
peraltro definita con precisione. Ora, nel caso in cui l'antenna comune  
fosse al servizio della rete di cavi di un'intera città, la differenza tra  
tale servizio e quello di un satellite "da punto a punto" sarebbe  
praticamente difficile da rivelare. Per contro, se numerose antenne capaci  
di captare i segnali emessi da un satellite "da punto a punto" dovessero  
essere utilizzate (con le necessarie autorizzazioni) da immobili ad  
appartamenti e da alberghi, anche la differenza tra tale servizio a quello  
dei satelliti per trasmissione diretta diventerebbe praticamente  
indefinibile.

45
I satelliti per TDS (Televisione Diretta via Satellite),  sigla recente­
mente adottata dal Consiglio di Europa, che traduce la sigla inglese DBS  
("Direct Broadcasting Satellite"), sono dunque potenti satelliti geosta­
zionari i cui segnali possono essere ricevuti direttamente da normali  
televisori casalinghi, sia con un’antenna a forma di disco del diametro di  
90 cm (1), sia mediante un'antenna collettiva. Una stazione terrestre  
invia il segnale ascendente verso il satellite, il quale lo amplifica e lo  
rinvia verso la zona alla quale è destinato il servizio.
Ogni satellite, composto da una "piattaforma" e di un carico utile, pud  
contare attualmente su dieci anni circa di vita attiva. Un sistema TDS è  
considerato operativo quando si trovano in orbita due satelliti in condi­
zioni di funzionamento, uno dei quali immediatamente disponibile in caso  
di avaria dell’altro, ed un terzo, di riserva a terra, è pronto per il  
lancio.
La Conferenza Amministrativa Mondiale delle Radiocomunicazioni (CAMR)  
dall'Unione Internazionale delle Telecomunicazioni (2), tenutasi nel 1977  
a Ginevra, ha fissato le norme essenziali per la TDS in Europa, Africa e  
Asia. Dette norme sono entrate in vigore nel 1979 e rimarranno valide per  
almeno 15 anni.
Secondo la definizione datane dalla CAMR nel 1977, si intendono per "zone  
nazionali di copertura TDS" le zone in cui la qualità di ricezione dei  
segnali captati con un'antenna da 90 cm di diametro (antenna standard) è  
"accettabile". Tali zone (impronte, o "footprint", dei satelliti) sono  
rigorosamente determinate da due parametri :  la potenza del segnale e la  
larghezza della banda. Questi due parametri sono stati fissati dalla  
Conferenza in funzione diretta della superficie del paese interessato (3).  
Va aggiunto che i progressi tecnologici tendono a ridurre ulteriormente le  
dimensioni delle antenne; nelle carte dell'Allegato 9 vienne indicata la  
zona centrale di ciascuna "impronta", in cui sarà possibile la ricezione  
con un'antenna del diametro di 60 cm.
Le bande di frequenze sono stabilite fra 11,7 e 12,5 GHz per l'Europa e  
l'Africa, e 11,7-12,2 GHz per l'Asia, e la Conferenza ha riaffermato il  
principio secondo il quale il servizio via satellite deve essere destinato  
al territorio nazionale (4).
Come indicato nella Relazione (5), la differenza tra la superficie della  
zona in cui le emissioni TDS potranno essere captate dall'antenna standard  
e il territorio nazionale interessato è definita dall'UIT come la zona di  
"sconfinamento tecnicamente inevitabile".
Le posizioni sull'orbita equatoriale di qualsiasi satellite che ogni paese  
europeo ha diritto di lanciare sono state fissate dalla Conferenza di  
Ginevra, la quale ha altresì deciso di attribuire a ciascun paese la  
disponibilità di un massimo di cinque canali televisi.
Punto 12.
Allegato 5.
Alla Francia e all'Italia sono stati attribuiti grandi bande e potenze  
fino a 320 watts; la Repubblica Federale di Germania e il Regno Unito  
dispongono di fasci più stretti e di una potenza fino a 230 watts; la  
Svizzera e il Lussemburgo dispongono rispettivamente di potenze di 100 e  
40 watts e di bande ristrette.
Fanno eccezione i paesi troppo piccoli per conformarsi alla regola gene­
rale (Andorra, Liechtenstein, Monaco, San Marino e il Vaticano), i cinque  
paesi nordici (Danimarca, Finlandia, Islanda, Norvegia e Svezia), che sono  
stati autorizzati ad utilizzare 8 dei loro 25 canali per un servizio  
regionale comune, e i paesi islamici, che hanno ottenuto un'autorizzazione  
dello stesso genere.
Punto 12.

46
La ricezione
16. Per la ricezione diretta delle trasmissioni via satellite, il pubblico  
dovrà munirsi di un’apparecchiatura apposita da aggiungere al suo televi­
sore. Tale apparecchiatura si compone essenzialmente di due elementi :
a) un’antenna parabolica di circa 90 cm di diametro, che dovrà essere  
fissata solidamente e orientata verso una precisa posizione orbitale  
(dove potranno trovarsi diversi satelliti);
b) un convertitore-decodificatore che alimenterà direttamente i ricevitori  
esistenti. Ouesto elemento, inizialmente costituito da una scatola  
aggiunta ("scatola nera"),  potrà in seguito essere integrato nei  
televisori.
Il costo di tale apparecchiatura è dell’ordine di grandezza del prezzo di  
un moderno televisore a colori o di un piccolo videoregistratore. La  
maggior parte del costo va attribuita all'antenna e alla sua installazione  
piuttosto che alla "scatola nera".
17. Nel settore del suono, l'Unione Europea di Radiodiffusione è stata unanime  
fin dai primi del 1982 nell'adottare il sistema di codificazione numerico,  
che sostituirà i sistemi analogici utilizzati fino ad oggi. Tuttavia, la  
scelta fra varie tecniche di diffusione numerica del suono in televisione  
non è stata ancora compiuta.
18. Per l'immagine a colori, il governo britannico ha deciso di recente (29  
novembre 1982) a favore del sistema MAC ("Multiplexed Analogue  
Components") messo a punto nel Regno Unito dalla "Independent Broadcasting  
Authority" (IBA).  La "relazione Part" (1) sulla scelta di un nuovo  
standard per la TDS, le cui raccomandazioni sono state adottate dal  
governo, afferma la superiorità tecnica del sistema MAC nei confronti  
degli altri sistemi proposti. Tale rapporto afferma altresì che il MAC  
offre la sola base possibile per un accordo europeo su di uno standard  
televisivo unificato.
19. La "relazione Part" ha raccomandato l'adozione del sistema MAC accoppiato  
a un sistema di trasmissione del suono di tipo "C". A tale riguardo, pur  
esprimendo una preferenza per il sistema britannico a "structure map", il  
Comitato ha detto di non opporsi all'adozione del sistema francese f'per  
pacchetti") se quest'ultimo devesse ottenere l'approvazione generale e  
permettere di giungere all'unificazione delle norme in Europa.
20. La Commissione Tecnica dell'Unione Europea di Radiodiffusione, composta  
dei responsabili delle organizzazioni televisive che ne sono membri, segue  
fin dall'inizio gli sviluppi dei nuovi sistemi. Nel dicembre 1981, il  
Consiglio d'Amministrazione dell'Unione ha definito "urgente" la necessità  
di stabilire norme di emissione per i satelliti TDS in Europa ed ha  
invitato la Commissione Tecnica "ad intensificare i suoi sforzi per  
raccomandare una norma unica per la radiodiffusione via satellite sul  
piano europeo, e possibilmente mondiale, nel corso dell'anno 1983".
(1) Redatta dallo "Home Office Committee", presieduto da Sir Anthony Part e  
composto dal prof. Alan Day, della "London School of Economics", e dal  
prof. Roy Griffiths, ordinario di elettronica nell'Università di  
Loughborough.

47
21. Nel gennaio 1983 si è tenuta a Londra, dal 10 al 15, una settimana di  
dimostrazioni tecniche per la valutazione comparata dei diversi sistemi.  
All'inizio di febbraio l'Ufficio di presidenza della Commissione Tecnica  
ha raccomandato alla Commissione stessa l'adozione di un sistema del tipo  
C-MAC-Pacchetti, considerato il solo possibile come standard unificato 
europeo. Le specifiche del sistema saranno approvate dalla Commissione  
nella sessione plenaria del 18-22 aprile a Copenhagen.
I cavi a fibre ottiche
2 2.  I principali vantaggi dei cavi a fibre ottiche consistono nella loro  
enorme capacità di trasmissione e nella loro particolare idoneità alla  
trasmissione dell'informazione in forma numerica (secondo la tendenza  
mondiale ad abbandonare la forma analogica fin qui utilizzata).
Contrariamente ai cavi in rame, i sistemi a fibre ottiche offrono numerose  
possibilità :  trasmissione di suoni, immagini e dati; servizi interattivi,  
compresi il videofono e la videoconferenza; riproduzione di documenti a  
distanza, ecc.
23. Le fibre ottiche si adattano bene a tutti gli elementi di una rete di  
telecomunicazione ed offrono ancora altri vantaggi :
- materia prima abbondante ed economica (sabbia anziché rame);
- fabbricazione poco costosa, in una sola operazione;
- peso ridotto (1 0 volte inferiore a quello del rame);
- cavi di piccolo diametro, il cui passaggio richiede poco spazio.
Le fibre ottiche sono inoltre insensibili alle interferenze elettro-  
magnetiche.
24. Il convertitore, che trasforma i segnali all'uscita del cavo in segnali  
UHF per lo schermo televisivo, potrà divenire un terminal a disposizione  
dell'abbonato, il quale potrà scegliere i suoi programmi, servizi d'infor­
mazione, ecc., su una capacità che potrà raggiungere i 50 canali.
25. L'espandersi dell'utilizzazione dei cavi è stata oggetto, in numerosi  
paesi europei, di recenti decisioni riassunte nell'Allegato 7.
26. L'osservazione essenziale che si può formulare a proposito delle possibi­
lità offerte dal cavo a fibre ottiche consiste nel fatto che esse sono  
tali da moltiplicare enormemente - dal punto di vista tecnico ed economico
- la capacità di trasporto dei programmi televisivi attraverso l'Europa.  
Trattasi dunque di un potente fattore, che, da solo e/od in collegamento  
con le trasmissioni via satellite (e specialmente con quelle dei satelliti  
"da punto a punto"), accresce le prospettive di diffusione oltre le  
frontiere dei singoli paesi ed a livello di programmi europei.
Apparecchiature video
27. Il termine "video" viene impiegato per indicare tutta una serie di  
apparecchiature tecniche per la ricezione e la registrazione dei  
programmi, il cui sviluppo, a partire dalla metà degli anni '70, si è  
fortemente accelerato, con conseguenze importanti per tutti i mezzi di  
comunicazione visivi.

48
In particolare, l’espansione più notevole si è concretata nel settore  
delle apparecchiature per l'utilizzazione privata non professionale; tale  
espansione ha comportato a suo volta quella dell’industria oroduttrice.
Verso la fine del 1982, le previsioni degli esperti indicavano che la  
crescita del mercato mondiale di queste apparecchiature potrebbe  
diminuire, fino a scomparire nel 1985, in seguito all'avvento della TDS e  
delle reti via cavo. La tendenza alla riduzione sarebbe più sensibile nei  
paesi dove verrà introdotta la televisione "a pedaggio". Il mercato è  
attualmente superalimentato dalla produzione giapponese, che ha oltre­
passato ogni obiettivo :  di fronte ad una domanda valutata in 11 milioni  
di unità nel 1982, soltanto la Sony e la JVC ne hanno prodotto circa 14  
milioni.
Videocassette
28. I tre sistemi - europeo, americano e giapponese - per la registrazione di  
immagini su nastro magnetico in cassette, che attualmente si dividono il  
mercato mondiale, sono tecnicamente incompatibili fra loro (esiste inoltre  
il sistema giapponese U-Matic per uso professionale, anch'esso  
incompatibile con gli altri).  Il consumatore può scegliere fra 60 marche e  
modelli, fondati sull'uno o l'altro dei tre sistemi.
Le videocassette destinate ad usi non professionali vengono attualmente  
impiegate a due fini :  1) la registrazione, da parte di privati, di
trasmissioni ricevute (attraverso le onde hertziane o via cavo) da un  
televisore indivuale, per visione differita, con la possibilità di  
registrare un programma mentre si segue un'altra trasmissione; 2) la 
visione di cassette già registrate, messe a disposizione del pubblico da  
ditte specializzate. La diffusione dei vari tipi di utilizzazione varia da  
paese a paese ( 1).
Videodischi
29. Il video disco è appena all'inizio della sua commercializzazione.  
L'apparecchiatura necessaria alla sua lettura costa circa la metà di un  
magnetoscopio, è meno fragile e il suo impiego è .  più facile. La qualità  
delle immagini è migliore, e l'apparecchio può essere collegato ad un  
impianto sonoro ad alta fedeltà. Il disco in sé stesso, del diametro di 30  
cm circa e di lunga durata, costa un terzo del prezzo di una  
videocassetta, e la sua produzione è molto più facile ed economica. I due  
canali audio possono essere utilizzati congiuntamente per ottenere  
l'effetto stereo, ovvero separatamente :  ciò permette di disporre di due  
versioni linguistiche differenti della stessa registrazione. E' altresì  
possibile aggiungere dei sottotitoli.
(1) Allegato 7.

49
Tuttavia, contrariamente alle videocassette, i videodischi non possono  
essere utilizzati per la registrazione di programmi ricevuti da un  
televisore. Il numero e la qualità delle registrazioni offerte su disco  
sono dunque fattori decisivi per il successo del sistema, ed è difatti il  
problema della loro disponibilità quello che ne ha ritardato la  
commercializzazione.
I tre sistemi disponibili - il Laservision della Philips, il Selectavision  
dell’RCA e il VDH della Japan Victor Company - sono incompatibili tra  
loro. Il primo utilizza un raggio laser, gli altri due una puntina su una  
superficie senza solchi ( 1).
La futura espansione dei videodischi potrà realizzarsi in tre settori :
1.  la commercializzazione di programmi del tipo "televisione e cinema",  
caratterizzati da immagini eccellenti e da suono stereofonico;
2.  archivi di dati per le imprese e le istituzioni di ricerca;
3. programmi nel settore dell’istruzione.
Il sistema RCA è stato lanciato sul mercato americano nel marzo 1981, con  
un repertorio di 100 dischi disponibili. Nel 1983 esso sarà  
commercializzato su licenza in Europa da industrie europee (in Giappone,  
le licenze sono state concesse a Hitachi e Toshiba).
Le vendite negli Stati Uniti sono state di 2,9 milioni di dischi nei primi  
nove mesi; tale cifra è inferiore alle attese della RCA, la quale  
nondimeno resta convinta della validità del prodotto.

ALLEGATO 3
PROGRAMMA DEI LANCI DEL RAZZO ARIANE

- 53 -
Allegato 3
Programma dei lanci di Ariane  
(annunciato da Arianespace (1) il 28 febbraio 1983)
Fase di transizione (ASE-CNES) (2)
Data
3 giugno 1983  
26 agosto 1983
4 novembre 1983  
gennaio 1984Lancio
L6
L7
L8
L9Satelliti trasportati
ECS-1 e AMSAT  
Intelsat-5 F7  
Intelsat-5 F8  
Intelsat-5 F9
Fase commerciale
1984
marzo
maggio
lug lio
settembre
novembreL10
L11
L12
L13
L14ECS-2 e Westar-6
Telecom-1a o  
MARECS-b2 e  
Spacenet-1
Gstar-1 e Arabsat-1  
o MARECS-b2
Spacenet-2 e Gstar-2  
o Telecom-1b
MARECS-b2 o Arabsat-1  
e Telecom-1b o  
Gstar-2
(1) Relazione, punto 21, nota 2.
(2) Nella fase di transizione i lanci saranno ancora sotto la responsabilità  
principale dell'Agenzia Spaziale Europea e del Centre National (francese)  
des Etudes Spatiales. Nella fase commerciale la gestione del vettore sarà  
completamente affidata ad Arianespace.

- 54 -
1985
gennaio 
febbraio 
apri Le
maggio
giugno-Lug Lio
Lug Lio-agosto
agosto-settembre
ottobreL15
L16
L17
L18
L19
L20
L21
L22Spot-1 e Viking
SBTS-1 e ECS-3
InteLsat-5A F14 o  
TV-Sat
TV-Sat o InteLsat-SA  
F14
InteLsat-5A F15 o  
TDF-1
Giotto
SBTS-2 e ....
TDF-1 o InteLsat-5A  
F15
dicembre L23 Ari ane-4-01
SateLLiti La cui messa in orbita è prevista per iL 1986:
STC-1, Anik, CLT-1, Unisat-1 e 2, Skynet-1 e 2, L-Sat, DBS Corp.-1 e 2, TeLe-X/  
InteLsat-6, Spot-2, Postsat.
IL comunicato stampa di Arianespace deL 28 febbraio 1983 affermava che i pro-  
bLemi tecnici aLL'origine deL Lancio faLLito deL 10 settembre 1982 (L5) sono  
stati risoLti. Intanto La costruzione deLLa seconda base di Lancio ELA-2 a  
Kourou procede regoLarmente, e La sua reaLizzazione permetterà, a partire daL  
1985, di portare La capacità, se necessario, a 10 Lanci aLL'anno.

ALLEGATO 4
PROGRAMMA DEI LANCI DELLA NAVETTA SPAZIALE DEGLI STATI UNITI

- 57 -
.programma  dei lanci
JLE_kLA NAVETTA SPAZIALE DEGLI STATI UNITI
Ottobre 1984 * *  Gennaio 1987Collocazione in orbita di 6 satelliti Intelsat
1984Maggio
Luglio
OttobreWestar 6 
Westar 7
Satellite nazionale RCA
1985 - MaggioSatellite nazionale RCA
1986 - Gennaio  
Apri le
Aprile
Agosto
NovembreSatellite TDS della STC Corporation  
Satellite TDS della STC Corporation e  
della RCA
Satellite nazionale della RCA  
Satellite TDS della STC  
Satelliti TDS della STC e della RCA
1987 - Febbraio  
AprileSatellite TDS della STC  
Satellite nazionale della RCA

59
ALLEGATO 5
LE ORGANIZZAZIONI E LE INIZIATIVE INTERNAZIONALI
Sommario
Pagina
Sul piano mondiale 61
Nazioni Unite 61
UNESCO 61
Unione Internazionale delle Telecomunicazioni (UIT) 62
Altre organizzazioni internazionali 64
Sistemi internazionali di satelliti di comunicazione 64
Intelsat 64
Intersputnik 66
Inmarsat 66
Sul piano europeo 67
Agenzia Spaziale Europea (ASE) 67
Eutelsat 69
Unione Europea di Radiodiffusione (UER) 69
- L^UER_e_le_prospettive_di_un_grogramma_televisivo europeo 70
- Le trasmissioni_sperimentali_"EURIKON"_in seno all'UER ~ j\
La Conferenza sullo spazio europeo di cooperazione audiovisiva 72
Iniziative private 70
RISOLUZIONE DELLE NAZIONI UNITE
sulla cooperazione internazionale per gli impieghi pacifici
dello spazio extra-atmosferico74

61
Allegato 5
LE ORGANIZZAZIONI E LE INIZIATIVE INTERNAZIONALI
Sul piano mondiale
Nazioni_Unite
1. Diverse organizzazioni internazionali, governative e non governative,  
hanno competenze nel settore della televisione diretta via satellite  
(TDS) .  Sul piano mondiale, le Nazioni Unite sono soprattutto interessate  
agli aspetti degli impieghi pacifici dello spazio extratmosferico :  la
seconda conferenza su questo tema ha avuto luogo a Vienna dal 9 al 21  
aprile 1982. Il Comitato "ad hoc" dell'ONU e il suo Sottocomitato  
giuridico hanno messo a punto, dopo quattordici anni di lavoro, una  
risoluzione sui principi delle trasmissioni dirette via satellite. In tale  
risoluzione si afferma la necessità del "consenso preliminare" di un paese  
quando un altro paese "dirige" deliberatamente verso di esso le sue  
trasmissioni via satellite.
Tale risoluzione è stata adottata dall'Assemblea Generale nel dicembre  
1982, con 109 voti a favore, 13 contrari e 13 astensioni. Nove paesi  
Europei (Repubblica Federale di Germania, Belgio, Danimarca, Spagna,  
Italia, Lussemburgo, Norvegia, Paesi Bassi e Regno Unito) hanno votato  
contro, e sette (Austria, Finlandia, Francia, Grecia, Irlanda, Portogallo  
e Svezia) si sono astenuti. Il testo della risoluzione è riprodotto alla  
fine del presente allegato.
UNESCO
2. Tra le competenze dell'UNESCO figurano il "nuovo ordine mondiale
dell'informazione e della comunicazione", le politiche culturali, i  
problemi dei diritti d'autore e lo sviluppo delle comunicazioni. Il
Consiglio del programma internazionale per lo sviluppo delle comunicazioni  
(PIDC) ha tenuto ad Acapulco, nel gennaio 1982, la sua seconda riunione,
intesa a stabilire l'ordine di priorità delle proprie attività e dei
progetti da appoggiare. Sulla base di tali priorità sono stati approvati  
15 progetti, che verrano finanziati in parte coi fondi speciali del PIDC,  
in parte da altre fonti.
3. L'UNESCO ha organizzato, dal 27 al 30 ottobre 1981, un importante "Simpo­
sio sui meccanismi internazionali per la diffusione e gli scambi dell'in­
formazione". Ad esso hanno partecipato le unioni regionali degli organismi  
radiotelevisivi, le agenzie di stampa internazionali e regionali, nonché  
numerosi osservatori di altre organizzazioni internazionali, in parti­
colare quelle dell'Ovest e dell'Est per i rispettivi sistemi di satelliti,  
Intelsat e Intersputnik (1). Un Comitato comune dei due gruppi di lavoro  
del simposio (stampa e radio-telediffusione) ha chiesto l'esame urgente  
del sistema mondiale di satelliti, per poterlo utilizzare ai fini della  
diffusione dell'informazione su scala planetaria. Una risoluzione per uno  
studio sulla possibilità di affitto permanente della metà del tempo di tre  
canali, rispettivamente sui satelliti Atlantici, Indiano e Pacifico  
dell'Intelsat, per lo scambio di informazioni televisive e programmi  
culturali, è stata approvata all'unanimità.
Lo studio sarà fondato sull'esperienza delle Unioni regionali di radio-  
diffusione e della stampa. Il Simposio ha deciso che una delegazione  
composta di rappresentanti delle Unioni regionali e delle agenzie di  
stampa, assistita dall'UNESCO, devrà negoziare direttamente con Itelsat.
(3) Punto 14.

62
4. I contatti diretti stabiliti dalla delegazione del Simposio con Intelsat  
nel novembre del 1981 hanno rappresentato una deroga al principio secondo  
il quale le organizzazioni dei mezzi d'informazione possono utilizzare il  
sistema Intelsat soltanto attraverso i servizi postelegrafonici nazionali
(1). Il Simposio ha espresso l'auspicio che il Segretariato Generale  
dell'ONU o il Direttore Generale dell'UNESCO vogliano intervenire presso  
gli Stati per ottenere dai servizi postelegrafonici l'applicazione di  
tariffe preferenziali per il servizio mondiale previsto dalla risoluzione.
5. Fra gli organismi partecipanti al Simposio e 1'UNESCO è stato chiaramente  
convenuto che, qualora sia possibile organizzare tali scambi su scala  
planetaria, tutta l'operazione verrà gestita da professionisti della  
radiotelevisione e della stampa. L'UNESCO si limiterà ad una funzione di  
catalizzatore e di fonte di finanziamenti.
Unione Internazionale delle_Telecomunicazioni_(UIT)
6.  L'UIT, alla quale aderiscono 157 paesi, è la più antica fra le organiz­
zazioni delle Nazioni Unite. La sua responsabilità principale consiste  
nella regolamentazione internazionale delle bande di frequenza.
Organo supremo dell'UIT è la Conferenza Plenipotenziaria, che revisiona e  
rinnova a ciascuna tornata .  la Convenzione Internazionale delle  
Telecomunicazioni su cui è fondata l'UIT. Dopo la seconda guerra mondiale  
sono state tenute sei Conferenze Plenipotenziarie :
- Atlantic City, 2 luglio-2 ottobre 1947;
- Buenos Aires, 3 ottobre- 22 dicembre 1952;
- Ginevra, 14 ottobre-21 dicembre 1959;
- Montreux, 14 settembre-12 novembre 1965;
- Malaga-Torremolinos, 14 settembre-25 ottobre 1973;
- Nairobi, 28 settembre-5 novembre 1982.
Circa 900 delegati di 147 paesi hanno partecipato alla Conferenza di  
Nairobi, che si è conclusa con la firma della nuova convenzione dell'UIT.  
La prossima Conferenza Plenipotenziaria avrà luogo a Parigi nel 1989.
7. La Convenzione Internazionale delle Telecomunicazioni è divisa in due  
parti :  le Norme di Base e il Regolamento Generale.
Le Norme di Base riguardano i principi fondamentali che determinano  
l'azione dell'UIT, mentre il Regolamento Generale è di natura
complementare e più suscettibile di modifiche.
Nel il terzo capitolo delle Norme di Base, che contiene i regolamenti  
delle radiocomunicazioni, si afferma che le radiofrequenze e le posizioni  
orbitali dei satelliti per comunicazioni radio sono "risorse naturali  
limitate", da utilizzare nel modo più economico ed efficace, in maniera  
che tutti i paesi "abbiano equo accesso" alle une e alle altre secondo "le  
loro esigenze e le possibilità tecniche di cui essi dispongono".
8.  La Convenzione dell'UIT è completata dai "Regolamenti amministrativi",  
telegrafici, telefonici e radiofonici, che vengono redatti dalle  
"Conferenze Amministrative Mondiali delle Radiocomunicazioni" (CAMR)  
specializzate.
(1) Punto 18.

63
La CAMR del 1977, come indicato nel Rapporto (1), ha stabilito i regola­
menti per il servizio di radiodiffusione via satellite (2) per l'Europa,  
l'Africa e l'Asia sulle bande di frequenza comprese fra 11,7 e 12,5 GHz
(3). Inizialmente, essa aveva il compito di fissare norme anche per le  
Americhe (sulle bande di 11,7-12,7 GHz), ma gli Stati americani, fra cui  
gli USA, hanno preferito non firmare l'accordo finale e rinviare qualsiasi  
decisione alla Conferenza Amministrativa Regionale delle Radiocomuni­
cazioni che si terrà nel 1983.
9. La CAMR del 1979 ha proceduto alla redazione di un nuovo regolamento delle  
telecomunicazioni sul piano mondiale, con una ridistribuzione delle  
frequenze tra i vari servizi di radiodiffusione delle 3 regioni dell'UIT:  
Regione I, Europa (compreso il territorio dell'URSS) ed Africa; Regione  
II, le Americhe; Regione III, Asia, Australia e Oceania. Gli Atti Finali  
della Conferenza, in vigore dal 1° gennaio 1982 e destinati a restarlo per  
un periodo di almeno 15 anni, comprendono fra gli allegati (al n° 30) la  
decisione della CAMR 77 sulla radiodiffusione per satellite in Europa,  
Africa ed Asia.
10. La CAMR 79 ha parimenti approvato una risoluzione che chiede "di garantire  
nella pratica a tutti i paesi equo accesso alla concessione di posizioni  
orbitali e di bande di frequenza per i servizi spaziali". Sarà questo il  
compito principale della Conferenza Amministrativa Mondiale delle  
Radiocomunicazioni per i Servizi Spaziali, che si riunirà in due fasi, nel 
1985 e nel 1987.
11. La struttura dell'UIT, a parte le Conferenze composte dagli Stati membri,  
comprende altri quattro elementi :
- un Consiglio di amministrazione elettivo, di 36 membri, che si riunisce  
ogni primavera a Ginevra per tre settimane;
due Comitati consultivi (composti da tutti i membri come le Conferenze,  
ma privi del potere di redigere trattati) :  il CCIR, Comitato Consul­
tivo Internazionale delle Radiocomunicazioni, e il CCITT, Comitato  
Consultivo Internazionale Telegrafico e Telefonico);
- un Consiglio Internazionale per la Registrazione delle Frequenze, di 5  
membri;
- una Segreteria Generale.
L'elemento piu tipico di questa struttura è senz'altro il Consiglio  
Internazionale per la Registrazione delle Frequenze. I 5 esperti che lo  
compongono sono incaricati della registrazione delle frequenze radio  
assegnate dalle amministrazioni nazionali alle rispettive organizzazioni  
di radiotelevisione, nonché delle posizioni orbitali geostazionarie  
attribuite ai sistemi di comunicazione via satellite. Il Consiglio è  
altresì chiamato a dare il suo parere alle amministrazioni sull'impiego  
più vantaggioso delle radiofrequenze (col minimo di interferenze) e  
sull'utilizzazione più equa, economica ed efficace delle posizioni  
orbitali dei satelliti.
I membri del Consiglio sono considerati "depositari della fiducia  
pubblica" e non rappresentanti del loro paese.
(1) Punto 12.
(2) Definito come un "servizio di radiocomunicazione le cui emissioni sono  
destinate ad essere ricevute direttamente dal pubblico in generale. Tale  
servizio può comprendere emissioni sonore, emissioni televisive od  
emissioni d'altro genere" ^estratto dagli Atti Finali della CAMR del  
1979).
(3) Allegato 2, punto 13.

64
Altre organizzazioni internazionali
12. L’Organizzazione per la Cooperazione e lo Sviluppo Economico (OCSE) ha una  
competenza generale per quanto riguarda le politiche in materia di  
tecnologia dell’informazione.
13. L’Organizzazione Mondiale della Proprietà Intellettuale (OMPI) si occupa  
infine delle questioni relative ai diritti d'autore.
Sistemi internazionali di satelliti di comunicazione
14. Sul piano mondiale, la gestione dei sistemi di satelliti di comunicazione  
è ripartita, in linea di principio, tra due organizzazioni :  Intelsat e  
Intersputnik (1).
Le due organizzazioni si occupano esclusivamente di satelliti geostazio­
nari per comunicazioni "da punto a punto" e non hanno progetti nel settore  
della televisione diretta via satellite (TDS).
Una terza organizzazione, detta "Inmarsat" ("International Maritime  
Satellite Organisation" = Organizzazione internazione satelliti marittimi)
(2), è competente nel settore dei satelliti per servizio mobile, ed è  
stata creata per gestire un sistema di satelliti destinati al servizio  
delle navi e delle piattaforme in alto mare.
15. Una posizione particolare è occupata dai sistemi regionali che, come  
indicato nella Relazione (3), rappresentano una deroga al principio del  
monopolio mondiale affidato ad Intelsat. Essi sono specificamente :
- Eutelsat (4);
- Arabsat, organizzazione creata nel settembre 1978 da 22 paesi della  
Lega araba per realizzare un sistema di comunicazioni via satellite per  
soddisfare le esigenze dei paesi membri (5);
- L'utilizzazione internazionale dei sistemi nazionali di comunicazioni  
via satellite, quali il sistema indonesiano "Palapa" ( 6) e i futuri  
sistemi francesi ('Telecom) e britannico (Unisat) (7).
Intelsat
16. Secondo gli statuti dell’"Intelsat" (International Telecommunications  
Satellite Consortium" = Consorzio internazionale per le telecomunicazioni  
via satellite), la creazione di qualsiasi altra organizzazione nel settore  
della gestione dei sistemi dei satelliti di comunicazione internazionale  
deve essere approvata dal Consiglio dei Governatori di Intelsat.  
L'organizzazione è stata creata a Washington nel 1964, con la firma di un  
accordo tra la COMSAT ( 8) e 13 paesi, soprattutto europei. Lo statuto
(1) Punto 24.
(2) Punto 25.
(3) Relazione, Punto 7.
(4) Punto 30.
(5) Arabsat ha firmato nell'ottobre 1982 gli accordi per il lancio dei suoi  
due primi satelliti: Arabsat A sarà lanciato da Ariane nel febbraio 1984  
ed Arabsat B dalla navetta americana nell'ottobre 1984.
(6) Il sistema "Palapa", basato su 2 satelliti e 50 stazioni terrestri, è nato  
1*8 luglio 1976 con il lancio del "Palapa 1" ad opera degli Stati Uniti.  
Il secondo satellite, "Palapa 2", è stato lanciato il 10 marzo 1977.
(7) Allegato 7.
(8) La COMSAT (Communication Satellite Corporation) era stata creata nel 1962  
dal Congresso degli Stati Uniti sulla base del "Communication Satellite  
Act" (Legge sui satelliti di comunicazione) proposto dal Presidente 
Kennedy.
La COMSAT era incaricata delle.comunicazioni fra gli Stati Uniti ed altri  
paesi, ad esclusione delle telecomunicazioni spaziali interne. .

65
definitivo di Intelsat è stato adottato a Washington nel 1971 ed è entrato  
in vigore nel 1973 per i 77 paesi che all'epoca ne erano membri e che  
compongono 1'"Assemblea delle parti".
Nell'aprile 1965, 1'Intelsat ha messo in orbita lo "Early Bird", primo  
satellite geostazionario in servizio commerciale (il primo in assoluto era  
stato il Syncom 2 degli Stati Uniti, messo in orbita nel luglio 1962), con  
una capacità di 240 circuiti telefonici - che rappresentavano all'epoca un  
aumento del 50% della capacità transatlantica - o di un canale di  
televisione.
L'Intelsat, al quale aderiscono oggi 106 paesi, gestisce un sistema  
composto di 260 stazioni terrestri e di 8 satelliti delle serie Intelsat  
4, 4A e 5. L'ultima serie, lanciata negli anni 1980, 1981 e 1982, dispone  
di 12.000 circuiti telefonici e di 2 canali televisivi. Seguirà nel 1983  
la serie 5A, con 15.000 circuiti telefonici e due canali televisivi.
Il quinto satellite dalla serie Intelsat 5 è stato lanciato il 28  
settembre 1982, e dall'inizio di dicembre è in funzione sull'Oceano  
Indiano.
Secondo la relazione annuale dell'Intelsat per il 1982, il traffico delle  
telecomunicazioni è aumentato del 24% nel 1981 e presumibilmente raddop­
pierà nel 1985. Sono state prese opzioni per portare a 15 il numero di  
satelliti delle serie 5 e 5A e per aggiungere 11 satelliti della serie 6  
al contratto originario per 5 satelliti.
Membri dell'Intelsat sono le Amministrazioni postelegrafoniche nazionali  
(fanno eccezione gli Stati Uniti, che sono rappresentati dalla società 
privata C0MSAT).  Come già osservato (1), ciò implica che gli organismi  
internazionali di televisione e di radio non possono avere contatti  
diretti con l'Intelsat :  tali contatti devono essere stabiliti attraverso  
le Amministrazioni nazionali.
La serie Intelsat 6, che sostituirà le serie 5 e 5A a partire dal 1987,  
sarà dotata di numerose innovazioni tecniche, alle quali le stazioni  
terrestri dovranno essere adattate se non si vorrà continuare ad  
utilizzare 1'Intelsat 5A. L’Intelsat 6 disporrà di 33.000 circuiti  
telefonici e di 4 canali televisivi, raddoppiando così la capacità dei  
satelliti 5 e 5A. Qualora venga esercitata l'opzione per altri 11  
satelliti menzionata al punto 17, la serie 6 sarà composta di 16  
satelliti: ciò corrisponde bene alle previsioni di uno sviluppo esplosivo,  
negli anni 1990, della domanda di comunicazioni via satellite.
L'Intelsat non ha progetti nel settore dei satelliti TDS, ma nel marzo  
1982 ha annunciato la creazione di nuovi servizi per la televisione.  
Mentre fino ad oggi l'organizzazione forniva soltanto un'utilizzazione  
occasionale dei satelliti, sulla base di prenotazioni "ad hoc" e calcolata  
per minuto di tempo, sarà d'ora innanzi disponibile, 24 ore su 24, un  
servizio permanente destinato specificamente alle trasmissioni televisive.
Come indicato al punto 16, l’accordo di base del 1971 fra i membri  
dell'Intelsat conferisce al Consiglio dei governatori dell'organizzazione  
il potere di autorizzare o meno la creazione di un nuovo organismo. Ai  
sensi di tale accordo, i sistemi internazionali di satelliti creati dagli  
Stati membri al di fuori della struttura dell'Intelsat sono obbligati ad  
evitare che a quest'ultimo vengano arrecati "danni economici importanti".
I nuovi progetti nazionali e regionali, che si aggiungono ai sistemi  
nazionali esistenti (2), entrano inevitabilmente in competizione economica  
con 1'Intelsat, al quale provocano una perdita di traffico. Un conflitto
Punto 4.
Nell'URSS, negli USA, in Canada e in Indonesia.

66
d’interessi esiste del. resto per tutti i membri di Xntelsat che sono  
interessati contemporaneamente al successo di quest'ultimo ed a quello  
delle proprie iniziative parallele.
23. Il problema è stato discusso a Washington a fine settembre 1982, dal  
Consiglio dell'Intelsat. In particolare, i Governatori dell'Intelsat hanno  
esaminato la situazione europea. Non è stato emesso alcun comunicato  
ufficiale ma, secondo le riviste specializzate, il Consiglio avrebbe  
proposto di fornire i servizi dell'infrastruttura planetaria di Intelsat  
ai sistemi europei di Eutelsat (1) e del Telecom francese per la durata di  
soli 5 anni (2).
Dopo la riunione del dicembre 1982, il portavoce del Consiglio ha  
dichiarato che le attività dell'Intelsat e dell'Eutelsat sono ben  
coordinate, e che 1'Intelsat non può avere obiezioni all'utilizzazione  
dell'Eutelsat per le esigenze dei paesi europei che sono contemporanea­
mente firmatari dell'accordo Intelsat.
Intersputnik
24. L'Inter sputnik (3) è stato creato nel 1971. Ad esso aderiscono la  
Repubblica Democratica Tedesca, la Bulgaria, Cuba, la Mongolia, la  
Polonia, la Romania, la Cecoslovacchia e l'Unione Sovietica. Alla prima  
serie di satelliti "Molyniya" (dal 1965 al 1981), hanno fatto seguito, a  
partire dal 1975, i satelliti Raduya/Statsionar e Gorizont. Il progetto di  
un sistema mondiale di telecomunicazioni via satellite sarà basato su 7  
satelliti geostazionari della serie Statsionar; i satelliti Statsionar 4 e  
5 si trovano attualmente in orbita sugli Oceani Atlantico ed Indiano.
Inmarsat
25. L’organizzazione intergovernativa Inmarsat ^3) ("International Maritiine  
Satellite Organization") è stata creata nel 1979 per gestire un sistema di  
satelliti marittimi destinati a servire le navi e le piattaforme in mare.  
Nel febbraio 1982, l'Inmarsat ha ereditato i tre satelliti Marisat degli  
Stati Uniti, con 10 canali ciascuno, nonché il Marecs A, dell'Agenzia  
Spaziale Europea. Fanno attualmente parte dell'Inmarsat 37 paesi, tra cui  
l'Unione Sovietica.
La perdita del Satellite Marecs B in occasione del fallito lancio di  
Ariane L-5 non ridurrà la capacità dell'Inmarsat, che ha prorogato il suo  
affitto dei satelliti Marisat della COMSAT. Inoltre, a partire dal  
dicembre prossimo, le capacità di comunicazione marittima dei satelliti  
Intelsat 5 renderanno disponibili 32 nuovi canali di comunicazione nei due  
sensi: ciò permetterà a un battello in navigazione di comunicare  
praticamente con qualsiasi punto del mondo.
(1) Punto 30.
(2) Va osservato che, a fianco degli organismi internazionali regionali,  
esistono sistemi nazionali utilizzati sul piano internazionale, come nel  
caso dei satelliti indonesiani Palapa 'punto 15, terzo trattino e nota 6)  
e dei futuri sistemi francese (Telecom) e britannico fUnisat).
(3) Punto 14.

67
Sul piano europeo
Agenzi.a_S 2azi.ale Europea (ASE)
26. L'Agenzia Spaziale Europea è subentrata il 31 maggio 1975 all'Organizza­
zione Europea della Ricerca Spaziale (OERS),  che a sua volta aveva  
raggruppato nel 1973 le attività precedentemente esplicate dalla CECLES  
(Conférence Européenne pour la mise au point et la construction de  
Lanceurs d'Engins Spatiaux :  Conferenza europea per la messa a punto e la  
costruzione di missili per il lancio di congegni spaziali, fondata nel  
1962) e dalla CERS (Conférence Européenne des Télécommunications par  
Satellite = Conferenza europea di telecomunicazioni via satellite, nata  
nel 1964).
L'ASE opera attualmente sulla base di una convenzione stipulata fra 11  
paesi europei (1), in vigore dall'ottobre 1980. Tale convenzione prevede  
un "programma scientifico", con la partecipazione di tutti i paesi membri,  
nonché di "progetti d'impiego, dei satelliti", decisi e finanziati secondo  
le rispettive esigenze dai paesi interessati.
27. Oltre al programma di sviluppo del razzo Ariane (2), l'ASE ha due progetti  
principali nel settore dei satelliti di comunicazione:
- le serie OTS (Orbitai Test Satellites) ed ECS (European Communication  
Satellites) di satelliti per trasmissioni "da punto a punto". Il  
satellite OTS-2 (3) è in orbita dal 1978 e la fine della sua vita  
attiva è prevista per la fine del 1983. Il nuovo sistema diverrà  
operativo soltanto con l'entrata in funzione degli ECS-1 e 2, in cui  
lanci, mediante Ariane, sono previsti per il 1983 e il 1984. Tra il  
1983 e il 1985 sono in programma altri tre satelliti. I primi due  
satelliti ECS disporranno di 12 canali ciascuno, 9 dei quali potranno  
funzionare contemporaneamente (tre canali resteranno di riserva);
10 "L-Sat" (Large Satellite), che è stato definitivamente autorizzato  
alla fine del 1981 dagli otto paesi partecipanti.
11 progetto è finanziato come segue: Austria 0,75%; Belgio 3,7%; Canada  
9%; Danimarca 1,3%; Spagna 2,6%; Italia 32,8; Paesi Bassi 11,8%; Regno  
Unito 34,3%; altre partecipazioni 3,75% (4).
Lo L-Sat è una piattaforma sperimentale ad impiego multiplo - telecomu­
nicazioni e TDS - che vorrà posta in orbita nel 1986 da Ariane. Uno dei  
due canali TDS sarà orientato verso l'Italia. L'altro è stato offerto  
dall'ASE all'Unione Europea di Radiodiffusione (UER), a titolo gratuito  
e per la durata di 3 anni, per trasmissioni di prova verso tutta  
l'Europa.
•1) Repubblica Federale di Germania, Belgio, Danimarca, Spagna, Francia, 
Irlanda, Italia, Paesi Bassi, Regno Unito, Svezia e Svizzera. Altri tre  
paesi (Austria, Canada e Norvegia) hanno lo statuto di osservatore.
(2) 10 paesi partecipanti :  Repubblica Federale di Germania, Belgio,  
Danimarca, Spagna, Francia, Italia, Paesi Bassi, Regno Unito, Svezia e  
Svizzera.
(3) Il lancio del primo satellite della serie OTS 1 è .  fallito nel settembre  
1977 in seguito all'esplosione del razzo Thor-Delta a Cape Kennedy.
Tale 3,75% sarà ridistributo tra i paesi partecipanti secondo un criterio  
che non è stato ancora definito; nessuna partecipazione potrà essere  
aumentata oltre il 10% del valore già attribuito. Non è inoltre esclusa la  
possibilità di una partecipazione della Svizzera, che era fra gli  
iniziatori del progetto e che ne segue gli sviluppi con molto interesse.

68
La televisione italiana ha anch'essa offerto all'UER il primo canale  
TDS per un programma televisivo europeo.
Nel loro orientamento ottimale, i due canali TDS di L-Sat potrebbero  
coprire la maggior parte dei paesi membri dell'UER, nei quali la  
ricezione sarebbe possibile quasi sempre con antenne individuali (di 90  
od anche 60 cm di diametro ^1)), e, nelle zone periferiche, con antenne 
condominiali.
Il nuovo programma dei lanci di Ariane, dopo l'insuccesso del 10 settembre  
1982, è stato messo a punto nel febbraio 1983 (2), di concerto tra l'ASE,  
i governi interessati e altre organizzazioni (compresa l'Intelsat, che  
aveva prenotato dei lanci, prima della perdita di Ariane L-5).  Le consul­
tazioni in corso permetteranno anche di fissare la date a partire della  
quale la Società di diritto privato "Arianespace" - cui sono demandati il  
finanziamento, la produzione e i lanci del razzo Ariane nonché la sua  
commercializzazione (3) - eserciterà pienamente le sue funzioni.
L'ASE è anche interessata al problema dei rapporti tra i servizi europei  
per satellite e la struttura di coordinamento mondiale affidata a Intelsat
(4).
Come già indicato, l'Intelsat ha deciso di riconoscere ai servizi specia­
lizzati europei via satellite la qualifica di servizi internazionali per  
la durata di soli cinque anni, cioè fino al 1988 (5). I governi europei  
debbono essere in grado di conciliare la loro partecipazione al sistema  
planetario Intelsat, all'ASE e all'Eutelsat (6), con i propri progetti  
nazionali, che possono in certi casi assumere aspetti internazionali '1).
Resta da decidere se spetterà al sistema Intelsat prendere a proprio  
carico il traffico europeo, ovvero se tale compito sarà affidato ai nuovi  
sistemi europei, internazionali e nazionali.
Per quanto riguarda i programmi in corso, l'ASE può attualmente contare  
sugli stanziamenti di bilancio necessari agli studi dei progetti che  
seguiranno alla messa a punto del razzo Ariane 4, il cui carico utile sarà  
di 4.200 kg. I progetti per il futuro riguardano la creazione di una  
stazione spaziale, in collaborazione con la NASA, nonché di altre  
infrastrutture orbitali che si renderanno necessarie qualora l'Europea  
dovesse rendersi indipendente dal sistema Intelsat.
Allegati 2 e 3 (carta n. 3).
Allegato 3.
Relazione, punto 21, nota (2).
Punti 16 e 21.
Punto 23.
Punto 30.
Il sistema francese Telecom 1 fornirà ad esempio circuiti telefonici e  
programmi di televisione ai territori francesi dell'America centrale e dei  
Caraibi, ed il sistema britannico Unisat potrà inviare i suoi segnali fino  
a Chicago.

69
Eutelsat
30. La convenzione intergovernativa per la creazione di Eutelsat, organizza­
zione internazionale permanente con sede a Parigi, è stata firmata il 28  
settembre 1982 dai 26 paesi membri della Conferenza Europea delle  
Amministrazioni delle Poste e Telecomunicazioni ''CEPT).
La missione di Eutelsat consiste nella creazione e nella gestione della  
parte spaziale di un sistema europeo di telecomunicazioni via satellite.
31. La sua creazione è stata preceduta, a partire dal giugno 1977, da quella  
di "Eutelsat Intérimaire" ad opera dei 19 paesi che avevano aderito al  
programma dei satelliti MAROTS (1), OTS ed ECS messo a punto dall'ASE.
L'Eutelsat ha ricevuto 29 domande di utilizzazione dei canali del  
satellite ECS-1, provenienti da organismi di Repubblica Federale di  
Germania, Belgio, Francia, Italia, Norvegia, Paesi Bassi e Regno Unito. I  
canali disponibili su ECS-1 sono 9, e il Consiglio di Eutelsat si occupa  
attualmente di definire i criteri e le procedure per l'esame delle  
domande.
Va ricordato che il servizio offerto da Eutelsat alle organizzazioni  
televisive non è prioritario. I canali devono essere liberati su richiesta  
per. le esigenze delle telecomunicazioni. I segnali televisivi devono  
essere codificati per assicurarne la ricezione esclusiva da parte delle  
organizzazioni autorizzate dai governi. Quanto ai nove canali dell'ECS-2,  
il cui lancio è attualmente previsto per il marzo 1984, due di essi sono  
stati riservati all'Unione Europea di Radiodiffusione per le trasmissioni  
in Eurovisione e 7 sono linea di principio destinati alle telecomuni­
cazioni commerciali.
Unione Europea di Radiodiffusione (UER)
32. L'UER, associazione professionale degli organismi europei di radiotele-  
diffusione, si è data, nel giugno 1981, dei nuovi statuti, che sono  
entrati in vigore il 1° gennaio 1982. Tali statuti sono considerati la  
prima tappa di un procedimento di riforma, inteso a seguire le profonde  
modifiche che si prospettano per la radio e la televisione. In  
particolare, la struttura dell'UER dovrà adattarsi alle conseguenze  
dell’entrata in funzione dei servizi nazionali di televisione diretta via  
satellite (TDS) e degli eventuali servizi comuni europei di TDS.
33. Un gruppo interdisciplinare di studi, costituito in seno al Consiglio di  
Amministrazione, segue le attività delle organizzazioni internazionali  
competenti nel settore delle trasmissioni radio e TV (UIT, UNESCO,  
Consiglio d'Europa, Istituzioni della Comunità europea).
34. Per quanto riguarda la Commissione Tecnica dell'UER e i suoi Gruppi di  
lavoro, essi sono principalmente impegnati nella studio del problema  
dall'unificazione delle norme tecniche per la TDS. Come indicato  
nell'allegato 2, la Commissione Tecnica dovrebbe formulare le sue sue  
raccomandazioni entro l'aprile 1983.
(1) Maritime OTS. Il programma MAROTS, col successivo programma MARECS, è
stato successivamente rilevato dall'Inmarsat (cfr. più sopra il punto 25).

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35. Sono allo studio anche i problemi della pubblicità in relazione alla TDS,  
Il Consiglio d'Amministrazione dell'UER ha approvato, nel corso della  
riunione del 3-4 dicembre 1982 a Tunisi, gli orientamenti generali di una  
"Dichiarazione di principi" sulla pubblicità commerciale diffusa per TDS.  
La versione finale di tale Dichiarazione dovrebbe essere approvata dal  
Consiglio nel maggio 1983, sentita la Commissione Programmi TV, per essere  
successivamente presentata all'Assemblea Generale che si terrà a  
Lussemburgo in luglio. In sostanza, la Dichiarazione è un sommario delle  
regole generali cui gli organismi membri dell'UER ritengono di doversi  
conformare per ridurre al minimo le difficoltà che possono sorgere nel  
settore della pubblicità, specialmente a causa degli sconfinamenti  
tecnicamente inevitabili.
36. Nel gennaio 1982, l'UER ha firmato con "Eutelsat Intérimaire" un contratto  
di affitto esclusivo per dieci anni, 24 ore su 24, di due canali di  
televisione sul satellite ECS-2 (1) .  Tale contratto diverrà esecutivo a  
partire dall'entrata in funzione di almeno 5 stazioni terrestri del  
sistema ECS, quindi, con ogni probabilità, non prima del 1985 (l'instal­
lazione delle stazioni terrestri non compete all'Eutelsat, bensì ai  
singoli paesi interessati). Fino a tale momento, per avviare i suoi scambi  
di programmi, l'UER dovrà dunque contare esclusivamente sui suoi attuali  
circuiti terrestri.
L'UER e le prospettive di un programma televisivo europeo
37. Come già indicato (2), l'Agenzia Spaziale Europea (ASE) ha offerto all'UER  
nel dicembre 1981 la disponibilità del secondo canale TDS del satellite  
L-Sat per un programma paneuropeo. Tale canale è stato concepito per  
essere orientato verso qualsiasi membro dell'UER.
Contemporanemente, come anche già detto, la RAI, che ha il controllo  
esclusivo del primo canale di L-Sat (che sarà permanentemente diretto  
verso l'Italia), lo ha pure posto a disposizione dell'UER in vista della  
realizzazione del "programma europeo" coordinato da quest'ultima.
38. Il programma comune europeo, che implica la richiesta di un "fascio  
europeo" su L-Sat, potrebbe rappresentare la prima deroga alle decisioni  
della CAMR 77. La procedura necessaria è in corso (3).
La Commissione Programmi TV dell'UER sta studiando i diversi aspetti  
operativi e finanziari del coordinamento del programma, e un gruppo misto  
dell'ASE, della RAI e dei servizi permanenti dell'UER ne esamina i  
problemi tecnici.
(1) Punto 31.
(2) Punto 27.
(3) Relazione, punto 24.

71
Le_trasmissioni sperimentali "EURIKON" in seno all'UER
39. Allo scopo appunto di verificare i problemi di contenuto, di stile, di  
organizzazione e di coordinamento, e di esaminare i problemi finanziari e  
legali che potrebbero essere posti da un programma di televisione europeo  
comune di organizzazioni degli Stati membri, l'UER ha realizzato nel 1982  
le cinque settimane di trasmissioni sperimentali denominate "EURIKON".
40. Le settimane sono state coordinate tecnicamente da cinque organismi  
dell'UER secondo il calendario seguente :
24- 30 maggio trasmissioni da Londra, IBA, Regno Unito;
19-25 luglio trasmissioni da Roma, RAI, Italia;
27 settembre-3 ottobre trasmissioni da Vienna, ORF, Austria;
25- 31 ottobre trasmissioni da Hilversum, NOS, Paesi Bassi;
22-28 novembre trasmissioni da Monaco, ARD, Repubblica Federale
di Germania.
41. Ogni settimana comprendeva all'incirca 35 ore di trasmissione (cinque ore
al giorno per sette giorni), che venivano inviate in codice al satellite  
0TS-2 :  questo le rinviava, sempre in codice, perché nessuna organizza­
zione estranea alle esperienze potesse captarle, alle 15 organizzazioni  
partecipanti (1), in circuito chiuso, vale a dire senza coinvolgimento di  
pubblico e riservate esclusivamente ai professionisti dagli enti interes­
sati.
42. Un Gruppo Operativo dei rappresentanti dei cinque organismi coordinatori  
componeva il palinsesto dei programmi per ogni giorno dell'esperienza,  
utilizzando i contributi di tutte le stazioni partecipanti allo scopo di  
verificare l'idea di un programma concepito da professionisti di vari  
paesi d'Europa e indirizzato a un pubblico europeo (,2).
43. Il problema tecnico più complesso è stato quello delle lingue: sono state  
sperimentate varie .  soluzioni (interpretazione simultanea, doppiaggio,  
sottotitoli).  Esisteva inoltre il problema della concezione generale del  
programma e dell'equilibrio fra i suoi vari elementi (informazione,  
educazione, cultura, varietà). La responsabilità della redazione dei  
giornali televisivi, che per loro natura non possono essere preparati in  
comune e in precedenza, è stata affidata all'organizzazione di volta in  
volta coordinatrice: ciò ha permesso di valutare i problemi legati ai  
futuri servizi d’informazione "europea". Le questioni relative alla  
struttura centrale necessaria, negli aspetti tecnici, legali e finanziari,  
sono state anch'esse oggetto delle esperienze.
44. E' attualmente in corso, a cura del Gruppo Operativo, un ricerca  
preliminare sulle reazioni ai programmi "EURIKON" da parte di "gruppi  
d'ascolto" nei vari paesi.
(1) Nei seguenti paesi: Algeria, Repubblica Federale di Germania, Austria,  
Spagna, Finlandia, Francia, Grecia, Irlanda, Italia, Paesi Bassi,  
Portogallo, Regno Unito, Svizzera, Tunisia, Iugoslavia.
(2) I servizi del. Parlamento e della Commissione hanno partecipato ai lavori  
del Gruppo Operativo in qualità di osservatori.

72
45. Un riassunto audiovisivo dei programmi delle tre prime settimane è stato  
presentato al Parlamento europeo il 13 ottobre. La relazione finale, che  
le organizzazioni impegnate in queste esperienze presenteranno all'UER  
nella primavera 1983, avrà un'evidente importanza ai fini di qualunque  
decisione futura, particolarmente in vista di una risposta all'ASE che ha  
offerto lo L-SAT per un programma europeo.
46. E' certo fin da adesso che le esperienze di un programma europeo di  
televisione, da realizzarsi in comune ad opera di diversi organismi  
dell'UER, proseguiranno. E' probabile che al gruppo d'origine si  
aggiungeranno nuovi partecipanti "attivi", sia come coordinatori tecnici  
delle emissioni, sia come fornitori di programmi.
47. E' certo, d'altra parte, che le nuove esperienze saranno diverse, nella  
forma e nelle modalità, da quelle condotte nel 1982. Il progetto  
attualmente allo studio di alcuni membri dell'UER prevede l'utilizzazione  
permanente, per dodici ore (o anche più) al giorno del canale olandese del  
satellite ECS (1). Tale progetto si propone la realizzazione, a partire  
dall'inizio del 1984, di un servizio europeo sperimentale ma completo, che  
potrebbe essere offerto al pubblico, nei paesi degli organismi parteci­
panti, attraverso le loro stazioni terrestri e/o le reti di distribuzione  
via cavo.
Il servizio sarebbe composto da una trasmissione del mattino, "Buongiorno  
Europa", e da diversi blocchi riservati, nel corso della giornata, alla  
musica, alle arti, agli sport, al cinema europeo e ad argomenti di  
interesse per le regioni e i gruppi minoritari. Secondo il progetto, tale  
servizio dovrebbe divenire economicamente autonomo - grazie alla  
pubblicità e agli abbonamenti pagati dalle reti di cavi - e perfino  
produrre utili da destinarsi al finanziamento dei programmi fino  
all'entrata in funzione dei satelliti per TDS, come l'L-Sat.
Nel frattempo, i segnali resterebbero sotto il controllo degli organismi  
nazionali partecipanti, che potrebbero, secondo le esigenze nazionali,  
scegliere l'una o l'altra parte dei programmi offerti e anche, eventual­
mente, escludere tutti i messaggi pubblicitari.
La Conferenza sullo spazio europeo di cooperazione audiovisiva
48. Il 19 e 20 luglio 1982, a Parigi, una "Conferenza intergovernativa sullo  
spazio europeo di cooperazione audiovisiva", organizzata su iniziativa del  
governo francese, ha riunito i rappresentanti della Repubblica Federale di  
Germania, dell'Austria, del Belgio, della Francia, del Lussemburgo e dei  
Paesi Bassi. Il governo francese è stato incaricato di indire una nuova  
conferenza, estesa stavolta a tutti i governi dei paesi membri del  
Consiglio di cooperazione culturale del Consiglio d'europa <'2). In 
origine, essa avrebbe dovuto tenersi a Parigi, ma la sua convocazione è  
stata rinviata: l'incontro avrà luogo probabilmente nella primavera del  
1983.
(1) Relazione, punto 23.
(2) I 21 paesi membri del Consiglio d'Europa (allegato 3a, pag. 1, nota 1),  
più la Finlandia, la Santa Sede e la Jugoslavia.

73
49. Il testo approvato dai partecipanti alla Conferenza di luglio costatava  
che le nuove tecniche di comunicazione "offrono all'Europa nuove  
possibilità, ma suscitano problemi altrettanto nuovi". I partecipanti  
affermavano "la necessità di gettare le fondamenta di uno spazio  
audiovisivo europeo, organizzato intorno ai seguenti principi: libertà di  
circolazione delle informazioni, rispetto del pluralismo delle culture  
europee e della specificità della loro espressione, sviluppo di tutte le  
forme di cooperazione audiovisiva".
Veniva altresì precisato che l'iniziativa non deve "interferire in nulla  
con i lavori intrapresi in altri contesti, con particolare riguardo al  
Consiglio d'Europa, alla Comunità Economica Europea e all'UER".
50. In occasione della conferenza di Parigi è stato deciso, in vista della
preparazione della conferenza ampliata, di creare tre gruppi di lavoro,  
incaricati di studiare rispettivamente :  la politica generale dei mezzi di  
comunicazione, sotto la presidenza del Belgio; la pubblicità e i modi di  
finanziamento, sotto la presidenza dei Paesi Bassi; e i rapporti tra  
televisione e cinema, sotto la presidenza della Repubblica Federale di
Germania.
Si sono successivamente riuniti :  il gruppo sotto la presidenza tedesca, a  
Berlino, il 28 e 29 ottobre; il gruppo sotto la presidenza olandese,  
all'Aia, il 2 e 3 novembre; ed infine quelle presieduto dal Belgio, a  
Bruxelles, il 9 e 10 dicembre.
51. La Commissione delle Comunità europee è stata invitata del governo
francese a partecipare, in qualità di osservatore, alla futura conferenza  
intergovernativa sullo spazio audiovisivo europeo.
Iniziative private
52. Devono essere ancora segnalati due progetti privati che cercano di
utilizzare sul piano internazionale il sistema di satelliti europeo :
"Satellite Television PLC" (SATV), società britannica creata nel 1980  
per offrire ai telespettatori collegati alle reti di cavi che lo
distribuiscono, un servizio commerciale di televisione via satellite,  
finanziato dalla pubblicità e gratuito, trasmesso per mezzo del  
satellite 0TS-2 (che copre tutta .l'Europa, dalla Finlandia all'Africa  
del Nord). La SATV opera in base a un accordo ad hoc, concluso nel  
settembre 1981 fra la "British Telecom" e "Eutelsat Intérimaire".  
Attualmente, i programmi SATV - due ore al giorno di emissioni già  
diffuse dalla televisione britannica - sono distribuiti a 300.000 
utenti circa in Norvegia, Finlandia e Svizzera. Obiettivo della  
società, che prevede di avviare la produzione di programmi originali  
nel 1983, è quello di raggiungere in cinque anni i 4 milioni e mezzo  
circa di abbonati ai 400 sistemi di distribuzione via cavo europei che  
potrebbero installare antenne di ricezione. L'80% circa di questi  
telespettatori si trova in Belgio e nei Paesi Bassi.
- "Euro-TV", gruppo olandese che si trova nella fase iniziale di  
organizzazione e si propone di utilizzare il sistema di televisione "a  
pedaggio", sia attraverso abbonamenti individuali sottoscritti dai  
telespettatori, sia attraverso la distribuzione per rete di cavi.
La compagnia ha annunziato per il novembre 1981 l'acquisito di  
un'opzione sui servizi del satellite ECS-1.

Traduzione non ufficiale
ASSEMBLEA GENERALE DELLE NAZIONI UNITE IO DICEMBRE 1982
COOPERAZIONE INTERNAZIONALE PER GLI IMPIEGHI PACIFICI  
DELLO SPAZIO EXTRA-ATMOSFERICO
PREPARAZIONE DI UNA CONVENZIONE INTERNAZIONALE SUI PRINCIPI  
REGOLATORI DELL'IMPIEGO DA PARTE DEGLI STATI DI SATELLITI ARTIFICIALI  
DELLA TERRA AI FINI DELLA TELEVISIONE DIRETTA
Argentina, Bolivia, Brasile, Cile, Colombia, Ecuador, Egitto, Filippine, India,  
Indonesia, Iraq, Kenia, Messico, Niger, Nigeria, Perii, Romania, Uruguay e  
Venezuela :  risoluzione riveduta.
L'Assemblea generale,
Ricordando la sua risoluzione 2916 (XXVII) del 9 novembre 1972, nella quale  
veniva posta in risalto la necessità di elaborare principi regolatori per  
l'impiego da parte degli Stati dei satelliti artificiali della Terra ai fini  
della televisione diretta e consapevole dell'importanza di concludere uno o più  
accordi internazionali,
Ricordando inoltre le sue risoluzioni 3182 (XXVIII) del 18 dicembre 1973, 3234  
(XXIX) del 12 novembre 1974, 3388 (XXX) del 18 novembre 1975, 31/8 dell '8 
novembre 1976, 32/196 del 20 dicembre 1977, 33/16 del 10 novembre 1978, 34/66  
del 5 dicembre 1979, 35/14 del 3 novembre 1980 e 36/55 del 18 novembre 1981 in  
cui essa decideva di esaminare nella sua trentasettesima sessione l'adozione di  
un progetto d'insieme di principi regolanti l'impiego da parte degli Stati dei  
satelliti artificiali della terra ai fini della televisione diretta,
Notando con soddisfazione gli sforzi compiuti dal Comitato per gli impieghi  
pacifici della spazio extra-atmosferico e dal suo Sottocomitato giuridico al  
fine di conformarsi alle direttive emesse con le risoluzioni sopra menzionate,
Costatando che sono state effettuate varie esperienze di televisione diretta via  
satellite e che un certo numero di sistemi di satelliti per televisione diretta  
è in funzione in taluni paesi e potrà essere commercializzato in un futuro assai  
prossimo,
Tenendo conto del fatto che la messa in opera di satelliti per la televisione  
diretta internazionale avrà importanti ripercussioni mondiali di ordine  
politico, economico, sociale e culturale,
Ritenendo che l'elaborazione di principi relativi alla televisione diretta  
internazionale contribuirà a rafforzare la cooperazione internazionale in questo  
campo ed a promuovere gli scopi e i principi della Carta delle Nazioni Unite,
Adotta i Principi che regolano l'impiego dei satelliti artificiali della terra  
da parte degli Stati ai fini della televisione diretta internazionale, quali  
figurano nell'allegato alla presente risoluzione.

76
A/SPC/37/L.5/Rev.l
Allegato
PRINCIPI CHE REGOLANO L’IMPIEGO DA PARTE DEGLI STATI DEI SATELLITI ARTIFICIALI  
DELLA TERRA AI FINI DELLA TELEVISIONE DIRETTA INTERNAZIONALE
Finalità ed obiettivi
1. Le attività nel settore della televisione diretta internazionale via  
satellite devono essere svolte in modo compatibile con i diritti sovrani  
degli Stati, compreso il principio di non ingerenza, e col diritto di  
ciascuno di cercare, ricevere ed diffondere informazioni e idee,  
proclamati nei rispettivi strumenti delle Nazioni Unite.
2. Tali attività devono favorire la libera diffusione e lo scambio di  
informazioni e conoscenze nei settori scientifico e culturale, contribuire  
allo sviluppo dell'educazione e al progresso sociale ed economico,  
particolarmente nei paesi in via di sviluppo, migliorare la qualità della  
vita di tutti i popoli e fornire ricreazione, nel rispetto dovuto  
all’integrità politica e culturale degli Stati.
3. Dette attività devono di conseguenza essere svolte in modo compatibile con  
lo sviluppo della mutua comprensione e il rafforzamento delle relazioni  
amichevoli e della cooperazione fra tutti gli Stati e tutti i popoli,  
nell'interesse del mantenimento della pace e della sicurezza  
internazionali.
Applicabilità del diritto internazionale
Le attività nel settore della televisione diretta internazionale via satellite  
devono essere svolte nel rispetto del diritto internazionale, compresi la Carta  
delle Nazioni Unite, il Trattato sui principi che regolano le attività degli  
Stati nell’esplorazione e nell'utilizzazione della spazio extra-atmosferico,  
compresi la Luna e gli altri corpi celesti, del 27 gennaio 1967, e le dispo­
sizioni applicabili della Convenzione internazionale delle telecomunicazioni e  
del Regolamento delle radiocomunicazioni che la completa, e degli strumenti  
internazionali riguardanti le relazioni amichevoli e la cooperazione fra gli  
Stati e i diritti unami.
Diritti e vantaggi
Tutti gli Stati hanno uguale diritto a svolgere attività nel campo della  
televisione diretta internazionale via satellite e ad autorizzare tali attività  
da parte di persone fisiche o giuridiche sotto la sua giurisdizione. Tutti gli  
Stati e tutti i popoli hanno il diritto di trarre beneficio da tali attività. La  
tecnologia relativa deve essere accessibile a tutti gli Stati, senza  
discriminazioni, a condizioni stabilite di comune accordo tra tutti gli  
interessati.

77
A/SPC/37/L.5/Rev.1
Cooperazione internazionale
Le attività nel campo della televisione diretta internazionale via satellite  
devono essere fondate sulla cooperazione internazionale ed incoraggiarla. Tale  
cooperazione dev’essere oggetto di opportuni accordi. Va particolarmente  
considerata l’esigenza dei paesi in via di sviluppo, di utilizzare la  
televisione diretta internazionale via satellite per accelerare il loro sviluppo  
nazionale.
Composizione pacifica delle controversie
Qualsiasi controversia internazionale che possa derivare dalle attività cui si  
riferiscono i presenti principi deve essere risolta attraverso procedure  
prestabilite per la composizione pacifica delle controversie, accettate dalle  
parti in disputa in conformità alle disposizioni della Carta delle Nazioni  
Unite.
Responsabilità degli Stati
1. Gli Stati devono assumersi la responsabilità sul piano internazionale  
delle attività nel settore della televisione diretta internazionale via  
satellite svolte da essi o sotto la loro giurisdizione, nonché della  
conformità di tali attività ai principi enunciati nel presente documento.
2. Ouando la televisione diretta internazionale via satellite viene gestita  
da un'organizzazione internazionale intergovernativa la responsabilità di  
cui al precedente paragrafo dove competere tanto all’organizzazione stessa  
che agli Stati che ne fanno parte.
Dovere e diritto di consultazione
Ogni Stato trasmettitore o ricevitore aderente a un servizio tra Stati di  
televisione diretta internazionale via satellite, quando ne sia richiesto da un  
altro Stato trasmettitore o ricevitore partecipante allo stesso servizio, deve  
avviare immediatamente consultazioni con lo Stato richiedente in merito alle  
proprie attività nel campo della televisione diretta internazionale via  
satellite, senza pregiudizio delle altre consultazioni che gli stessi Stati  
possono intraprendere con qualsiasi altro Stato sulla stessa materia.
Diritti d’autore e diritti analoghi
Fatte salve le disposizioni del diritto internazionale in materia, gli Stati  
devono cooperare su base bilaterale e multilaterale per la protezione dei  
diritti d'autore e dei diritti analoghi mediante opportuni accordi fra gli Stati  
interessati o gli enti competenti che agiscono sotto la loro giurisdizione. Nel  
quadro di tale cooperazione, essi devono tener conto in particolare degli  
interessi dei paesi in via di sviluppo all'impiego della televisione diretta per  
accelerare il loro sviluppo nazionale.

78
A/SPC/37/L.5/Rev.1
Notifica alle Nazioni Unite
Al fine di favorire la cooperazione internazionale nell'esplorazione e  
nell'impiego a fini pacifici della spazio estra-atmosferico, gli Stati che  
effettuano od autorizzano attività nel campo delle televisione diretta  
internazionale via satellite devono informare nella massima misura possibile il  
Segretario generale dell'Organizzazione delle Nazioni Unite in merito alla  
natura di tali attività. Ricevute tali notizie, il Segretario generale  
dell'Organizzazione delle Nazioni Unite deve provvedere a darne diffusione  
immediata ed efficace alle competenti agenzie specializzate delle Nazioni Unite,  
nonché al pubblico e alla comunità scientifica internazionale.
Consultazioni ed accordi fra gli Stati
1. Ogni Stato che intenda creare o autorizzare un servizio di televisione  
diretta internazionale via satellite deve notificare immediatamente tale  
intenzione allo Stato ricevitore ed avviare immediatamente consultazioni  
con tale Stato, se esso lo richiede.
2. Un servizio di televisione diretta internazionale via satellite può essere  
creato soltanto se sono soddisfatte le condizioni di cui al precedente  
paragrafo 1,  e sulla base di accordi e/o intese, secondo quanto stabilito  
dagli strumenti pertinenti dell'Unione Internazionale delle Telecomuni­
cazioni e dai presenti principi.
3. Per quanto riguarda lo sconfinamento inevitabile del segnale proveniente  
dal satellite, si applicano esclusivamente i pertinenti strumenti  
dell'Unione internazionale delle Telecomunicazioni.

79
ALLEGATO 6
IL CONSIGLIO D’EUROPA
Sommario
Pagina
Contenuto del Rapporto 03
CONSIGLIO D'EUROPA - COMITATO DIRETTIVO SUI MEZZI DI 
COMUNICAZIONE DI MASSA (CDMM) - COMITATO DI ESPERTI  
SULLA POLITICA IN MATERIA DI MEZZI DI COMUNICAZIONE  
(MM-PO):  ESTRATTO DAL "Rapporto finale di attività  
sulle possibilità di giungere a uno strumento  
giuridico nel settore della televisione diretta via
satellite (TDS)" 35
DICHIARAZIONE SULLA LIBERTA' DI ESPRESSIONE E DI INFORMAZIONE  
adottata dal Consiglio dei Ministri il 29 aprile 1982 95

81
Allegato 6
IL CONSIGLIO D'EUROPA
1. Le attività del Consiglio d'Europa (1) nel settore dei mezzi di comunica­
zione sono state riorganizzate nel 1981. Affidate dapprima (nel 1976) alla  
Direzione "Affari Giuridici", le questioni relative ai messi di comunica­
zione dipendono attualmente dalla Direzione "Diritti dell'uomo", nel quadro  
del secondo piano a medio termine (1981-85) dell'organizzazione. La compe­
tenza principale appartiene al Comitato Direttivo sui mezzi di comunica­
zione di massa (CDMM) e agli altri due Comitati ad esso subordinati: il  
Comitati di esperti sulla politica in materia di mezzi di comunicazione  
(MM-PO) e il Comitato di esperti sulla protezione giuridica (MM-JU).
2. Lo studio dei problemi della televisione diretta via satellite (TDS) è  
stato affidato dal CDMM al MM-PO, che a sua volta ha proceduto nel dicembre  
1981 alla redazione di un lungo elenco delle questioni da trattare e,  
successivamente, alla creazione di un gruppo di lavoro costituito da sette  
esperti (della Repubblica Federale di Germania, della Francia, del  
Lussemburgo, dei Paesi Bassi, del Regno Unito, della Svezia e della  
Svizzera). Il gruppo di lavoro e .  stato successivamente incaricato di  
raccogliere i dati tecnici sulla TDS, di analizzarne tutti gli aspetti, sia  
positivi che negativi, di esaminare l'eventuale opportunità di prendere  
misure sul piano europeo e di esprimere un parere sulla forma giuridica e  
sul contenuto dello strumento appropriato.
3. Il Comitato dei Ministri degli Affari Esteri ha adottato il 29 aprile 1982,  
a Strasburgo, una dichiarazione sulla libertà di espressione e di informa­
zione (2), nella quale si afferma che gli Stati hanno il dovere di favorire  
la differenziazione dei mezzi di comunicazione e la pluralità delle fonti  
di informazione: la loro politica deve essere inoltre caratterizzata, in  
particolare, dall'assenza di qualsiasi censura, controllo o costrizione  
arbitraria sul contenuto, la trasmissione o la diffusione delle informa­
zioni, e mirare ad assicurare il libero accesso dell'individuo all'infor­
mazione.
(1) Il Consiglio d'Europa, creato nel 1949, è composto da 21 Paesi: Austria,  
Belgio, Cipro, Danimarca, Francia, Repubblica federale di Germania, Grecia,  
Irlanda, Islanda, Italia, Liechtenstein, Lussemburgo, Malta, Norvegia,  
Paesi Bassi, Portogallo, Regno Unito, Spagna, Svezia, Svizzera, Turchia.  
Esso ha il mandato di promuovere una maggiore unità fra i suoi membri,  
operando in parecchi settori, come l'economia, l'educazione, i diritti  
dell'uomo, gli affari sociali, ecc. I principali settori sono menzionati  
nell'articolo 1 dello Statuto, ma l'elenco è soltanto indicativo.
(2) Il testo integrale della Dichiarazione e riprodotto alla fine del presente  
allegato.

82
Per raggiungere questi obiettivi, il Comitato dei Ministri ha deciso fra  
l'altro di accelerare i lavori del CDMM sui problemi della televisione  
diretta via satellite (TDS),  incaricandolo di presentare un rapporto in  
merito alle possibilità di pervenire ad uno strumento giuridico in questo  
settore. Sulla base di tale mandato, l'MM-PO e il suo gruppo di lavoro  
hanno preparato il rapporto richiesto (1). Il testo finale è stato adottato  
dal MM-PO in occasione della sua quarta riunione, tenutasi a Strasburgo dal  
21 al 24 settembre 1982. Il parere espresso nel rapporto è riprodotto  
integralmente pià oltre.
Il 10 novembre 1982 il Comitato dei Ministri degli Affari esteri, sulla  
base del rapporto, ha giudicato la conclusione di un accordo europeo nel  
settore della TDS, non solo possibile, ma urgente, ed ha incaricato il CDMM  
di proseguire i suoi lavori a questo fine.
Il CDMM ha tenuto la sua quinta riunione dall '8 al 11 febbraio 1983 a  
Strasburgo. Per quanto riguarda la TDS, esso ha incaricato lo MM-JU di  
studiare i problemi del diritto d'autore e dei servizi misti cavo-  
satelliti. Quando all'MM-PO, il CDMM gli ha dato mandato di trattare le  
seguenti materie: pubblicità, cessione di canali TDS ad utilizzatori  
europei e non europei, contatti tra paesi interessati dalla TDS ((rapporti  
di buon vicinato), cooperazione tra radiodiffusori e programmi europei,  
protezione dei diritti dell'individuo, concertazione industriale.
Lo MM-PO si è riunito a Straburgo dal 21 al 25 marzo 1983 per proseguire la  
sua azione in base al mandato ricevuto dal CDMM. Tre gruppi di lavoro hanno  
trattato rispettivamente dei temi "Cessione di canali TDS", "Contatti-  
Cooperazione e programmi europei", e "Protezione dei diritti dell'indi­
viduo", sulla base dei testi preliminari redatti da 6 gruppi del CDMM che  
si erano riuniti l'il febbraio. L'argomento "Concertazione industriale"  
sarà trattato per corrispondenza. Lo MM-PO tornerà a riunirsi dal 25 al 28  
ottobre 1983.
In materia di pubblicità, l'Assemblea Parlamentare del Consiglio d'Europa  
ha approvato il 2 ottobre 1982, nel corso della 34a sessione ordinaria, la  
"Raccomandazione 952(1982) sulle misure da adottarsi a livello interna­
zionale per proteggere la libertà d'espressione mediante la regolamenta­
zione della pubblicità commerciale". In base a tale raccomandazione, il  
Comitato dei Ministri aveva incaricato il CDMM dello studio dei problemi  
relativi.
Nella riunione di marzo, lo MM-PO ha quindi ricevuto il rapporto finale  
d'attività "sui principi relativi alla pubblicità via satellite", redatto  
da un gruppo nominato dal CDMM (2). Tale gruppo si era riunito il 15 e 16  
marzo presso l'Unione Europea di Radiodiffusione, dove ha avuto scambi di  
informazioni e di vedute con i dirigenti dell'UER. Il testo proposto allo  
MM-PO, che ha discusso lungamente a Strasburgo in marzo, era in particolare  
ispirato dal progetto di "Dichiarazione di principi" formulata dall'UER nel  
campo della pubblicità per TDS (3).
Parallelamente, un gruppo di lavoro dello MM-JU - composto da Robert  
DITTRICH (Austria), André KEREVER (Francia) e Willi WEINCKE (Danimarca) -  
ha redatto una relazione sui problemi giuridici della proprietà  
intellettuale e la televisione internazionale.
Formato da J. BRIQUEMONT (Belgio), J. DAVEY (Regno Unito) e A. KRAUSE  
(Repubblica Federale di Germania).
Allegato 5, punto 35.

83
IL CONTENUTO DEL RAPPORTO
8.  Per quanto riguarda lo strumento giuridico di un accordo sulla TDS in seno  
al Consiglio d'Europa - accordo che il rapporto considera "possibile ed  
urgente" -, il Comitato non propone, nel suo Rapporto finale, la stipula di  
una Convenzione, ma piuttosto, "per l'immediato", delle 'raccomandazioni",  
che esso considera "strumenti efficaci per raccomandare azioni specifiche  
su problemi particolari, che sono indirizzate a tutti gli Stati membri del  
Consiglio d'Europa e lasciano un margine di flessibilità all'attuazione, in  
funzione della situazione particolare di ciascun paese". Il rapporto  
raccomanda inoltre "che il CDMM prosegua i suoi lavori, che esso sia  
considerato investito a titolo permanente delle questioni relative alla TDS  
e che possa avocare a se tutte le materie di cui venga eventualmente a  
conoscenza".
9. Le "Proposte" del rapporto, sottolineando l'urgenza di un accordo europeo,  
esprimono la sorpresa del CDMM dinanzi "all'evidente contrasto fra  
l'intensa cooperazione fra i Paesi europei nella pianificazione, costru­
zione e lancio di satelliti per la comunicazione, e fra breve per la  
radiodiffusione, e l'evidente mancanza di una cooperazione altrettanto  
intensa tra gli stessi Paesi per quanto riguarda i programmi di  
radiodiffusione diretta mediante i satelliti".
10. Infine, il rapporto ritiene che "l'Europa dei Ventuno costituisca una base  
ragionevole" per tale cooperazione, la quale "non costituirebbe in alcun  
modo ostacolo" ed anzi "potrebbe contribuire alla cooperazione in altre  
sedi, sia fra gruppi di paesi nell'ambito dei Ventuno, come i paesi nordici  
o i Dieci della CEE, sia su base interregionale, ad esempio tra paesi  
mediterranei europei e non europei".
11. Nella continuazione del presente allegato sono riprodotti:
- un estratto del "Rapporto finale" del CDMM. Tale estratto è composto  
delle parti "C. PARERE DEL COMITATO" e "D. PROPOSTE", che concludono il  
rapporto;
- il testo integrale della "Dichiarazione sulla libertà di espressione e di  
informazione", adottata dal Consiglio dei Ministri del Consiglio d'Europa  
il 29 aprile 1982.

85
Allegato 6 (seguito)
CONSIGLIO D'EUROPA
COMITATO DIRETTIVO SUI MEZZI DI COMUNICAZIONE DI MASSA (CDMM)
COMITATO DI ESPERTI SULLA POLITICA IN MATERIA DI MEZZI DI COMUNICAZIONE (MM-PO)
ESTRATTO DAL
"Rapporto finale di attività sulle possibilità di pervenire ad uno  
strumento giuridico nel settore della televisione diretta
via satellite (TDS)"
Adottato dall'MM-PO in occasione della sua quarta riunione
(21-24 settembre 1982)
(Traduzione non ufficiale)
A. SITUAZIONE DI FATTO
B. ANALISI

86
C. PARERE DEL COMITATO
I. Effetti della TDS sulle strutture nazionali dei mezzi di comunicazione
59. Sono state esposte al Comitato le seguenti preoccupazioni:
- il rischio di una diminuzione dei redditi pubblicitari della stampa  
quotidiana e periodica in seguito alla crescente concorrenza della  
TDS;
- il rischio che i mezzi di comunicazione di un intero paese perdano i  
propri redditi pubblicitari a vantaggio delle trasmissioni TDS di altri  
paesi;
- il rischio di uno scadimento della qualità dei programmi a causa della  
perdita di redditi e della concorrenza della TDS a carattere commer­
ciale, particolarmente nei paesi che non ne dispongono;
- il rischio che la televisione "a pedaggio" renda più difficile  
mantenere il canone di abbonamento quale fonte di finanziamento.
60. Per quanto concerne la prima di queste preoccupazioni, il rappresentante  
degli editori di giornali ha spiegato al Comitato che, sebbene le tendenze  
differiscano da paese a paese o da regione a regione, i giornali potrebbero  
subire una perdita di redditi che non sarebbe compensata direttamente. Peraltro,  
se si considera che la stampa ha un'importante funzione regionale e locale,  
mentre la TDS ha piuttosto carattere nazionale e sovranazionale, i due mezzi  
potrebbero avere ruoli complementari. E' essenziale, secondo i suoi rappresen­
tanti, che la stampa non si veda allontanata dal diritto di partecipare ai nuovi  
mezzi capaci di valorizzare la sua funzione.
61. Per quanto riguarda la seconda preoccupazione, i punti di vista  
prospettati al Comitato sono diversi. Secondo la ''European Advertising  
Tripartite" (EAT),  il mercato nazionale costituisce il limite naturale per la  
maggior parte dei prodotti, mentre soltanto pochi prodotti si prestano alla  
pubblicità per TDS. L'EAT ritiene che la TDS apra nuovi mercati che aumenteranno  
il totale complessivo della pubblicità. I mezzi di comunicazione già esistenti,  
sebbene costretti a fronteggiare una più intensa concorrenza dalla maggior parte  
dei pubblicitari, non dovrebbero perdere una parte sensibile dei loro redditi.
Il Comitato costata che due problemi, ambedue riguardanti la pubblicità  
via TDS indirizzata specificamente al pubblico di altri paesi, richiedono  
attenzione sul piano europeo:
- la situazione dei paesi che non hanno pubblicità e/o che producono  
soltanto pochi programmi sul piano nazionale;
- il non rispetto da parte della pubblicità straniera di qualche norma  
nazionale in materia pubblicitaria nei paesi ricevitori.

87
62. Opinioni diverse sono state esposte al Comitato anche a proposito della  
terza preoccupazione. L'EAT ha dichiarato che mentre gli inserzionisti vengono  
attirati dagli organismi televisivi, non è vero il contrario.
Altri temono che le future organizzazioni di TDS alla ricerca di redditi  
pubblicitari siano tentate di compiacere il gusto degli inserzionisti motivato  
principalmente da considerazioni di profitto commerciale.
Parere del Comitato
63. Il Comitato ricorda che ogni Stato determina liberamente, in conformità  
con la normativa internazionale in materia e in particolare con l'articolo 10 
della Convenzione europea dei diritti dell'uomo, le strutture dei propri mezzi  
di comunicazione e le utilizzazioni della TDS di cui esso· dispone.
64. Trattandosi di uno sviluppo futuro, è difficile predire quale effetto  
possa avere su un dato paese la pubblicità fatta da un altro paese, ma non è  
certo che tale effetto abbia l'importanza che taluni temono. In ogni caso, per  
quanto riguarda i paesi della Comunità economica europea, i principi della  
libertà di stabilimento e della libera prestazione di servizi, sanciti dal  
trattato che istituisce la Comunità, obbligano a prendere misure tali da  
facilitare lo scambio intracomunitario dei programmi televisivi, compresi i  
messaggi pubblicitari.
65. Tuttavia, il Comitato ritiene di dover richiamare l'attenzione sul  
principio del buon vicinato, che implica per ciascun paese emittente di  
programmi TDS il dovere di considerare l'effetto che i suoi programmi possono  
produrre sui paesi riceventi.
Il Comitato tornerà su questo punto nel capitolo seguente.
II. La TDS e i diritti nazionali applicabili in materia di radiodiffusione
66.  Questo problema, che già esisteva prima dell'avvento della TDS, si è  
acutizzato a causa di esso.
Partendo dall'ipotesi che ciascun paese possegga norme sia positive  
(livello elevato, composizione equilibrata e vasta gamma di programmi) che  
negative (divieto di taluni tipi di pubblicità o di programmi, dell'incitazione  
alla violenza, al crimine, ecc.), e che esso osserverà tali norme anche nel caso  
di emissioni destinate specificamente a un pubblico straniero, sorgono due tipi  
di problemi:

88
- divergenze fra le norme del paese emittente e del paese ricevente;
- nel caso in cui tali norme siano le stesse:
i. il diverso effetto di un programma sul paese ricevitore;
ii. la difficoltà o addirittura l'impossibilità dell'applicazione delle  
norme da un paese all'altro.
67. Gli esperti francesi ed olandesi, nonché taluni esperti belgi, menzionano  
un altro problema creato dalla vaste possibilità delle trasmissioni in TDS e  
dalla diversità delle legislazioni nei vari paesi interessati. Nel loro insieme,  
questi fattori comportano un rischio, quale può essere ad esempio la non  
conformità delle trasmissioni TDS di un paese rispetto alle esigenze legislative  
applicabili alla radiodiffusione in tutti i paesi che le ricevono. Ciò può  
avvenire:
- ineluttabilmente, perchè lo sconfinamento delle trasmissioni TDS è  
tecnicamente inevitabile;
- deliberatamente, se le trasmissioni TDS di un paese sono dirette verso  
un altro.
Possono prodursi tre situazioni:
- programmi e/o messaggi pubblicitari provenienti dall'estero e non  
conformi alle normative dei paesi ricevitori;
- programmi e/o messaggi pubblicitari provenienti dall'estero:
i. aventi una destinazione specifica, oppure
ii. indirizzati anche ad altri paesi, ma non conformi alle disposizioni  
applicabili alla radiodiffusione nei paesi che li ricevono;
- passaggio attraverso il paese straniero che applica, per l'accesso al  
suo sistema di radiodiffusione, i criteri meno rigorosi.
Queste infrazioni, che in taluni casi possono divenire vere e proprie  
violazioni di legge, sarebbero particolarmente gravi qualora contravvenissero  
alle norme relative all'ordine pubblico o, più generalmente, a quelle  
fondamentali della vita nazionale dei paesi ricevitori.
Dal punto di vista degli Stati ricevitori, è quindi legittimo voler  
evitare che la propria legislazione, particolarmente in materia penale e in  
materia di radiodiffusione, sia ignorata od aggirata da Stati o da persone che,  
sottoposti o no alla propria giurisdizione, esercitino attività di TDS.
Parere del Comitato
68.  Si riterrebbero opportuni degli esperimenti di armonizzazione, che  
potrebbero, contribuire a favorire la sviluppo delle trasmissioni di TDS.  
Determinate misure sarebbero particolarmente utili nel campo della pubblicità 
televisiva.

89
Dovrebbe parimenti essere possibile giungere ad un'armonizzazione delle  
norme in taluni settori, come la protezione della sanità e della gioventù, il  
divieto dell'incitazione al crimine, al disordine, alla violenza,
all'intolleranza, ecc.
69. Taluni paesi potrebbero infine reagire a trasmissioni straniere che
rappresentino un'ingerenza nella propria vita politica. In questo settore si  
impone tuttavia una certa prudenza, poiché certe misure di regolamentazione  
potrebbero entrare in conflitto da un lato con la libertà di espressione e di  
informazione e dall'altro col principio della libera circolazione
dell'informazione.
70. E' auspicabile che si arrivi ad un accordo generale tra gli Stati membri  
su taluni principi fondamentali che dovrebbero far parte delle condizioni cui  
sono subordinate le autorizzazioni rilasciate da ciascun paese ai servizi che  
utilizzano la TDS.
In mancanza di tali misure di armonizzazione, sarebbe estremamente  
desiderabile - nell'interesse dei radiodiffusori stessi - che nella misura del  
possibile i responsabili delle trasmissioni TDS non arrechino pregiudizio ai  
paesi dove le loro emissioni possono essere ricevute, sai pure per inavvertenza.  
Resta da risolvere il problema di determinare la misura in cui potrebbe sussis­
tere per i radiodiffusori TDS l'obbligo formale di rispettare la legislazione in  
materia di radiodiffusione in tutti i .  paesi che deliberatamente o casualmente  
possono essere raggiunti dalle trasmissioni. Il Comitato ha affrontato queste  
questioni senza risolverle; esse meritano uno studio approfondito e urgente.
71. Gli esperti francesi ed olandesi hanno aggiunto che, in ogni caso, è  
necessario che gli Stati europei si impegnino a non aggirare o eludere, con le  
loro attività di TDS, i testi di ordine pubblico degli Stati che ricevono le  
trasmissioni. In queste condizioni, essi ritengono urgente la creazione di  
strumenti giuridici capaci di vincolare gli Stati interessati da servizi di TDS.
72. Il Comitato ritiene che la Convenzione non sia necessariamente, almeno a  
breve scadenza, il mezzo più efficace per enunciare norme comuni di base.
Esso ha costatato infatti che:
- la conclusione e l'entrata in vigore di una convenzione richiedono  
molto tempo. Anche con la miglior volontà da parte degli Stati membri  
potrebbe essere difficile giungere a un simile risultato prima del 1987  
o del 1988, mentre la TDS sarà in funzione probabilmente già nel 1985 -  
1986, e si stanno già preparando decisioni importanti;
- le convenzioni sono vincolanti solo per gli Stati che desiderano sotto­
scriverle, e quindi sussiste il rischio che taluni Stati ne restino al  
di fuori, almeno per qualche tempo;

90
- una convenzione deve contenere almeno un piccolo numero di regole  
giuridiche precise, mentre è ancora assai difficile raggiungere un  
accordo sulle norme che converrebbe codificare e sapere se, una volta  
codificate, esse non risulteranno presto superate per effetto di nuovi  
sviluppi;
- sarebbe difficile mettere a punto formule non incompatibili con  
l'indipendenza degli organismi di radiodiffusione.
Per tutti questi motivi, il Comitato è piuttosto favorevole, per il  
momento, alla formulazione, da parte del Comitato dei Ministri, di "Raccoman­
dazioni", che sono gli strumenti più appropriati.
73. Le norme in materia di pubblicità andrebbero elaborate in stretta  
collaborazione con organizzazioni auali l'Unione Europea di Radiodiffusione, la  
Camera di Commercio Internazionale e la European Advertising Tripartite.
Per quanto riguarda le norme in materia diversa dalla pubblicità  
(prevenzione del crimine, protezione della moralità ecc.), si potrebbe trarre  
ispirazione dall'articolo 10, secondo comma, della Convenzione europea dei  
Diritti dell'Uomo.
La scelta delle questioni specifiche relative alle norme che dovrebbero  
essere esaminate prioritariamente a livello europeo andrebbe fatta in un secondo  
momento.
74. La protezione dei diritti delle persone, fisiche o giuridiche, quando  
sono pregiudicati da un programma di origine straniera trasmesso dalla TDS, pone  
un problema particolare.
I metodi concepiti sul piano nazionale per assicurare ad esempio il  
diritto di risposta, la protezione della vita privata o della reputazione e i  
diritti d'autore, potrebbero rivelarsi inadatti a livello internazionale: lo  
stesso dicasi per la protezione dei diritti dei consumatori.
La soluzione di questi problemi (1) potrebbe essere studiata in seno al  
Consiglio d'Europa. Giova inoltre ricordare che i problemi dei diritti d'autore  
e della radiodiffusione sono già oggetto di un'attività del Comitato MM-JU.
III. La TDS e i valori culturali
75. L'avvento della TDS apre nuove prospettive alla valorizzazione delle  
culture dei paesi europei, ma potrebbe altresì avere effetti sfavorevoli. Sotto  
l'aspetto positivo, la TDS può offrire a vari Paesi nuovi mezzi di condividere i  
valori culturali, ricercare i valori comuni e soddisfare le esigenze di gruppi  
con interessi specifici.
(1) Va osservato che si tratta qui dei diritti e interessi di un privato e di  
un organismo privato, e non di quelli di uno Stato.

91
Sotto il profilo negativo, si temono: (a) il deterioramento qualitativo  
dei programmi; (b) un aumento dei programmi.meramente ricreativi a detrimento di  
quelli di altre categorie; (c) la situazione dei paesi che non hanno pubblicità  
e/o che producono soltanti pochi programmi sul piano nazionale.
76. Al Comitato sono stati espressi punti di vista differenti circa la  
questione della qualità dei programmi e, in questo stesso ordine di idee, su un  
eventuale accordo europeo per la difesa della qualità.
E' stato osservato che è già molto difficile assicurare la qualità dei  
programmi all'interno di un solo paese, e che di consequenza sarebbe ancor più  
difficile esigere dai realizzatori di programmi di conformarsi anche alle norme  
dei paesi vicini. A ciò taluni esperti hanno risposto che una simile pretesa è  
fuori questione.
Molti ritengono impossibile controllare direttamente il concetto di  
"qualità", il quale potrebbe per contro beneficiare di influenze indirette. Le  
Unioni dei Consumatori hanno sostenuto che bisognerebbe dare un'attenzione  
particolare agli interessi delle minoranze, e che si potrebbe creare una specie  
di "rappresentanza proporzionale" dei vari interessi nella TDS.
Parere del Comitato
77. Il Comitato condivide in pieno la preoccupazione degli Stati membri per  
il rispetto dei valori culturali, la conservazione di livelli elevati, la  
pluralità e la diversità.
Questo obiettivo deve rappresentare una costante nella politica di  
ciascun Stato membro in materia di TDS e nelle relazioni con altri Stati.
78. L'incoraggiamento alla diversità e alla pluralità, nonché la valoriz­
zazione della scelta, dovrebbero non limitarsi all'ambito nazionale e tener  
conto delle nuove possibilità offerte dalla TDS ai paesi membri del Consiglio  
d'Europa per l'arricchimento reciproco delle culture.
Il Comitato costata che la TDS condurrà ad un aumento del numero di  
canali disponibili. Esso sottolinea il fatto che gli Stati membri devono  
cogliere questa occasione per la pluralità e la diversità dei programmi, al fine  
di promuovere i valori culturali dei paesi d'Europa. Per raggiungere una simile  
diversità e pluralità su una scala più vasta, appare auspicabile una stretta  
cooperazione europea.

92
IV. L'indipendenza dei realizzatori di programmi nei confronti delle forze  
commerciali e politiche
80. Punti di vista diversi sono stati espressi al Comitato sul problema  
dell'indipendenza dei realizzatori di programmi nel quadro della TDS.
Tali punti di vista esprimono l'incertezza circa la misura in cui le  
trasmissioni della TDS saranno possibili al di fuori delle esistenti strutture  
di radiodiffusione. Taluni temono che l'indipendenza dei realizzatori dei  
programmi possa essere influenzata da una partecipazione più forte della  
pubblicità commerciale al finanziamento dei programmi e dall'importanza degli  
interessi nazionali e industriali in gioco nella TDS.
81. L'utilizzazione dei satelliti destinati ai collegamenti "da punto a  
punto" offre inoltre la possibilità economica di disporre di un rilevante numero  
di canali per alimentare le reti di distribuzione via cavo. Secondo alcuni, ciò  
potrebbe condurre ad un'eccessiva penetrazione di industrie culturali non  
europee. Altri, al contrario, sottolineano che le stesse possibilità si offrono  
ai realizzatori europei.
82. Nel settore dell'occupazione taluni temono che l'espansione delle  
comunicazioni audiovisive realizzata dalla TDS accentui la separazione fra gli  
artisti e i realizzatori di programmi di primo piano e quelli di seconda  
categoria. Per contro, altri vedono in questa "dimensione TDS" una nuova  
possibilità per i professionisti del settore, nonché una possibilità di maggiore  
indipendenza nei confronti degli interessi nazionali.
Parere del Comitato
83. Nell'ipotesi in cui lo sviluppo della TDS dovesse svolgersi nel quadro  
delle strutture di radiodiffusione già esistenti, le attuali garanzie di  
indipendenza dei realizzatori di programmi continuerebbero a valere.
L'elaborazione di nuovi strumenti europei non sembra necessaria, ma è  
opportuno seguire attentamente la futura evoluzione del settore in seno al  
Consiglio d'Europa.
D. PROPOSTE
Opportunità di uno strumento giuridico
84. Quanto alle possibilità di pervenire ad un accordo su gli strumenti  
giuridici relativi alla televisione diretta via satellite, il Comitato è del  
parere che tale accordo sia possibile ed urgente. Il Comitato e .  stato colpito  
dall'evidente contrasto fra l'intensa cooperazione tra i paesi europei ai fini

93
della pianificazione, costruzione e lancio di satelliti per la comunicazione, e,  
fra breve, per la radiodiffusione, e l'evidente mancanza di una cooperazione  
altrettanto intensa tra gli stessi paesi per quanto riguarda i programmi di  
radiodiffusione diretta mediante satelliti, salvo qualche progetto sul piano  
regionale (Francia-Germania, paesi nordici) o tra paesi di lingua uguale  
(particolarmente i paesi francofoni).
85. Una cooperazione più stretta fra gli Stati membri del Consiglio d'Europa  
può valorizzare gli aspetti positivi della TDS o impedirne o attenuarne gli  
eventuali effetti negativi.
86.  Il Comitato ritiene che 1 "'Europa dei Ventuno" costituisca una base  
ragionevole per tale cooperazione, in quanto tali paesi costituiscono una  
regione omogenea, condividono valori e principi comuni e cooperano fra loro in  
seno al Consiglio d'Europa, il cui statuto li mette in grado di prender  
conoscenza di tutti gli aspetti della TDS (finanziari, sociali, giuridici,  
culturali,  ecc.).
87. Tale cooperazione non costituirebbe in alcun modo ostacolo, anzi potrebbe  
contribuire alla cooperazione in altre redi, sia fra gruppi di paesi nell'ambito  
dei Ventuno come i paesi nordici o i Dieci della CEE, sia su base inter­
regionale, ad esempio fra paesi mediterranei europei e non europei.
88.  Lo strumento dovrebbe in ogni caso riguardare la pubblicità e, secondo  
alcuni esperti, le norme relative al contenuto dei programmi. Tuttavia, per  
quanto riguarda quest'ultimo punto, altri esperti hanno espresso riserve circa  
la misura in cui eventuali accordi sul contenuto dei programmi potrebbero  
trovarsi in conflitto con il principio della libera circolazione delle  
informazioni.
Tipo dello strumento giuridico
89. Per quanto riguarda il tipo di strumento, o di strumenti giuridici, da  
adottare nel presente caso, il Comitato è del parere che tale scelta debba  
essere dettata dalla natura della TDS, la quale è caratterizzata da uno sviluppo  
rapido, da un'estensione geografica e da implicazioni economiche di grande  
portata, quanto ai suoi effetti a breve, medio e lungo termine.
Un ulteriore fattore da considerare è il fatto che gli Stati membri del  
Consiglio d'Europa, sebbene determinati a cooperare in questo settore, si sono  
accostati alla TDS in maniere diverse, che riflettono le differenze tra le loro  
situazioni geografiche, demografiche e linguistiche, e le caratteristiche  
culturali, sociali ed economiche.

94
90. I precedenti paragrafi contengono un certo numero di indicazioni relative  
ai passi da comprerei
- le applicazioni logiche alla TDS degli strumenti già esistenti, fra cui  
in particolare la Convenzione europa dei Diritti dell'uomo (art. 10) e  
la Dichiarazione sulla libertà di espressione e di informazione;
- la preparazione di raccomandazioni circa le norme in materia di  
pubblicità ed altri criteri relativi al contenuto dei programmi, nello  
spirito delle considerazioni di cui al paragrafo 88:
- l'esame di vari problemi giuridici, quali i diritti d'autore, lo  
statuto delle trasmissioni da punto a punto, il diritto individuale di  
risposta, la responsabilità delle realizzazioni di programmi, ecc.
91. Il Comitato non crede che la stipula di una Convenzione sia il miglior  
mezzo per giungere a breve termine al risultato che si desidera: ciò per le  
ragioni enunciate al precedente paragrafo 72.
Il Comitato propone per il momento delle raccomandazioni, che sono  
strumenti efficaci per raccomandare azioni specifiche su problemi particolari,  
che sono indirizzate a tutto gli Stati, membri del Consiglio d'Europa e lasciano  
un margine di flessibilità all'attuazione, in funzione della situazione  
particolare di ciascun paese.
Il Comitato direttivo sui mezzi di comunicazione di massa (CDMM), i  
Comitati ad esso subordinati e i relativi gruppi di lavoro possono essere  
incaricati della preparazione di tali raccomandazioni.
92. Il Comitato raccomanda vivamente che il CDMM prosegua i suoi lavori, che  
esso sia considerato investito a titolo permanente delle questioni relative alla  
TDS e che possa avocare a se tutte le materie di cui venga eventualmente a  
conoscenza.

95
DICHIARAZIONE
SULLA LIBERTA* DI ESPRESSIONE E DI INFORMAZIONE
adottata dal Comitato dei Ministri il 29 aprile 1982  
nel corso della sua 70a sessione
(Traduzione non ufficiale)
Gli Stati membri del Consiglio d'Europa,
1. Considerando che i principi della vera democrazia, la preminenza del  
diritto e il rispetto dei diritti, dell'uomo costituiscono la base della loro  
cooperazione, e che la libertà d'espressione e di informazione è un elemento  
fondamentale di tali principi;
2. Considerando che tale libertà è stata proclamata da varie costituzioni  
nazionali e strumenti internazionali, segnatamente all'articolo 19 della  
Dichiarazione universale dei Diritti dell'Uomo e all'articolo 10 della  
Convenzione europea dei Diritti dell'Uomo;
3. Ricordando che, attraverso tale Convenzione, essi hanno adottato misure  
atte ad assicurare la garanzia collettiva delle libertà di espressione e di  
informazione, incaricando gli organi previsti dalla Convenzione di controllarne  
l'applicazione;
4. Considerando che la libertà d'espressione e d'informazione è necessaria  
per lo sviluppo sociale, economico, culturale e politico di ogni essere umano, e  
costituisce un presupposto per il progresso armonioso dei gruppi sociali e  
culturali, delle nazioni e della comunità internazionale;
5. Convinti che lo sviluppo della tecnologia dell'informazione e della  
comunicazione debba servire a promuovere il diritto, senza considerazione di  
frontiere, di esprimere, cercare, ricevere e comunicare informazioni e idee,  
qualunque ne sia la fonte;
6.  Convinti che gli Stati hanno il dovere di fare in modo che non si  
producano violazioni della libertà di espressione e di informazione e che la  
loro politica dev'essere capace di favorire per quanto possibile la  
differenziazione dei mezzi di comunicazione e la pluralità delle fonti di  
informazione, permettendo in tal modo quella delle idee e delle opinioni;
7. Costatando che, oltre alle misure legislative previste al paragrafo 2 del  
l'articolo 10 della Convenzione europea dei Diritti dell'Uomo, alcune  
organizzazioni professionali nel settore dei mezzi di comunicazione di massa  
hanno istituito volontariamente ed applicano dei codici di deontologia;

96
8.  Coscienti che la libera circolazione e la larga diffusione di  
informazioni di qualsiasi natura attraverso le frontiere costituiscono un  
fattore importante per la comprensione internazionale, il ravvicinamento dei  
popoli e il reciproco arrichimento delle culture:
I. Ricordano la loro ferma adesione ai principi della libertà di espressione  
e di formazione in quanto elemento fondamentale di una società democratica e  
pluralista;
II. Dichiarano di perseguire, nel settore dell'informazione e dei messi di  
comunicazione di massa, i seguenti obiettivi:
a. la salvaguardia del diritto per qualsiasi persona, senza considera­
zione di frontiere, di esprimersi, ricercare e ricevere informazioni e  
idee, qualunque ne sia la fonte, e di diffonderle nelle condizioni  
previste dall'articolo 10 della Convenzione europea dei Diritti  
dell'Uomo;
b. l'assenza di censura o di qualsiasi controllo o costrizione arbitrari  
nei confronti di chiunque partecipi al processo della comunicazione,  
del contenuto della comunicazione, o della trasmissione o diffusione  
dell'informazione;
c. il perseguimento di una politica aperta dell'informazione nel settore  
pubblico ivi compreso l'accesso all'informazione, che permetta di  
accrescere in ciascun individuo la capacità di comprendere e discutere  
liberamente le questioni politiche, sociali, economiche e culturali;
d. l'esistenza di una vasta gamma di mezzi di comunicazione indipendenti  
e autonomi, che permetta di riflettere la diversità delle idee e delle  
opinioni;
e. la creazione di adeguate strutture per la trasmissione e la  
diffusione, nazionali e internazionali, delle informazioni e delle  
idee, nonché l'accesso a tali strutture a condizioni ragionevoli;
f. l'intensificazione della cooperazione e dell'assistenza internazionale  
attraverso canali pubblici e privati, allo scopo di favorire la libera  
circolazione dell'informazione e di migliorare le infrastrutture e le  
competenze in materia di comunicazione;
III. Decidono di intensificare la loro cooperazione al fine:
a. di difendere il diritto di qualsiasi persona ad esercitare la libertà  
di espressione e di informazione;
b. di promuovere, attraverso l'insegnamento e l'educazione, l'esercizio  
effettivo della libertà di espressione e di informazione;

97
di favorire la libera circolazione dell'informazione, contribuendo in  
tal modo alla comprensione internazionale, a una migliore conoscenza  
delle convinzioni e delle tradizioni, al rispetto della diversità  
delle opinioni e all'arricchimento delle culture;
di mettere in comune le loro esperienze e conoscenze nel settore dei  
mezzi di comunicazione;
di fare in modo che i nuovi servizi e le nuove tecniche di informa­
zione e di comunicazione, quando disponibili, siano effettivamente  
utilizzati per ampliare il campo della libertà di espressione e  
d'informazione.

99
ALLEGATO 7
le attività *  nazionali
Sommario
REPUBBLICA FEDERALE DI GERMANIA  
Satelliti  
Cavi 
Video
FRANCIA
Satelliti
Video HI
BELGIO 113
Satelliti U3
Cavi U3
Video H3
DANIMARCA H4
Satelliti 114
Cavi 114
Video 114
GRECIA 1i5
Satelliti 115
Cavi 115
Video 115Pagina
105
105
106 
108

100
Pagina
IRLANDA 116
Satelliti 116
Cavi H6
Video H7
ITALIA H 8
Satelliti H 8
Cavi 119
Video 119
LUSSEMBURGO 120
Satelliti 120
Cavi 121
Video 121
PAESI BASSI 122
Satelliti 122
Cavi 123
Video 123
REGNO UNITO 125
Satelliti 125
Cavi 125
- La relazione Hunt 127
Video 129
ANDORRA 131
AUSTRIA 132
Satelliti 132
Cavi 133
Video 133

101
Pagina
SVIZZERA 134
Satelliti 134
Cavi 136
Video 137
1 PAESI NORDICI: FINLANDIA, ISLANDA, NORVEGIA E SVEZIA 138
Satelliti 138
- Il progetto Nordsat: Finlandia, Norvegia, Svezia e
Islanda 138
- Il progetto Tele-X: Svezia con Finlandia e Norvegia 139
Cavi e video 139
- Finlandia 139
- Norvegia 140
- Svezia 140

103
ALLEGATO 7
LE ATTIVITÀ' NAZIONALI
1. Le sezioni che seguono e che riassumono i progetti dei vari paesi europei  
nei settori dei satelliti, dei cavi e delle attrezzature video, riguardano  
non solo i paesi della Comunità europea ma anche gli altri paesi che hanno  
progetti nel settore della TDS: Austria, Svizzera e i tre paesi nordici  
(Finlandia, Svezia e Norvegia). Inoltre si fa anche riferimento ad uno  
studio sui progetti TDS di Andorra.
2. L'esame riguarda anzitutto la situazione dei progetti nei dieci paesi  
della Comunità. Nell'esposizione si segue l'ordine alfabetico francese, ad  
eccezione della Francia che segue immediatamente la Repubblica Federale di  
Germania per gli stretti legami esistenti fra i progetti di satelliti per  
TDS dei due paesi.
3. Alla fine dell'elenco una tabella (Allegato 8) riassume i progetti  
nazionali di satelliti per TDS e il progetto L-Sat dell'Agenzia Spaziale  
Europea.
4. Per quanto riguarda la diffusione della televisione via cavo, si valuta  
attualmente a circa 30 milioni il numero dei nuclei familiari serviti nei  
16 paesi considerati. Supponendo ogni famiglia composta da 3-4 persone, il  
servizio raggiunge più del 30% della popolazione totale (circa 300  
milioni). Approssimativamente 8,44 milioni di abbonati sono collegati a  
reti di distribuzione, mentre 22 milioni utilizzano antenne comuni  
installate su edifici condominiali (come nella maggior parte dei casi in  
Francia e in Germania).
Le reti meno recenti, installate originariamente per consentire una  
migliore ricezione dei programmi nazionali, hanno una capacità limitata a  
4 canali.
Per quanto riguarda il futuro, si continuano a formulare nuove valutazioni  
che tuttavia non concordano fra loro. Uno studio pubblicato nel Regno  
Unito nel dicembre 1982 sottolinea l'importanza del periodo attuale, nel  
quale ogni paese europeo cerca di risolvere indipendentemente i problemi  
di impianto, proprietà, gestione e regolamentazione dei vari sistemi di  
distribuzione via cavo della televisione. Dallo stesso studio risulta che  
nel 1987 ci saranno circa 42 milioni di abbonati. Circa 15,5 milioni  
saranno abbonati a reti servite da un'antenna centrale (CATV, 'Central  
Antenna TV System"). Gli altri 26,5 milioni saranno allaciati a sistemi di  
antenne collettive per edifici condominiali (MATV, "Master Antenna TV  
System"), che offriranno i programmi della TDS.

104
Occorre tuttavia sottolineare che in diversi paesi - come indicato nelle  
pagine che seguono - l'azione pubblica è intesa a creare reti nazionali  
integrate di cavi a fibre ottiche per la distribuzione diretta agli  
abbonati di numerosi servizi e dei programmi televisivi ( 1).
Al livello internazionale, la British Telecom sta trattando con le PTT  
della Repubblica Federale di Germania, del Belgio e dei Paesi Bassi  
l'impianto di una prima rete europea di cavi a fibre ottiche per  
telecomunicazioni. Il primo cavo a fibre ottiche sottomarino pienamente  
operativo della British Telecom sarà installato fra Portsmouth e l'Isola  
di Wight. Il progetto proposto potrebbe fornire un'esperienza 
interessante per i quattro paesi e allo stesso tempo contribuire alla  
formazione di una decisione sull'impiego delle fibre ottiche per un cavo  
telefonico attraverso l'Atlantico, al quale la British Telecom sarebbe  
molto favorevole.
Da un'analisi statistica delle apparecchiature video in Europa, pubblicata  
nel novembre 1982 da "Screen Digest", risulta che un totale di 8,3 milioni  
nuclei familiari ne dispongono. Di questo totale, 7,3 milioni apparter­
rebbero alla Comunità. Un'altra stima, pubblicata in occasione del  
seminario "ITA European Home Video" tenutosi a Cannes nel novembre 1982,  
dà i valori delle vendite nel 1981 di videocassette registrate: 385  
milioni di dollari (Regno Unito, 37%; Repubblica Federale di Germania,  
29%; Francia, 13%). Gli apparecchi giapponesi coprono l'80% del mercato  
europeo.
In Europa sono in corso alcune operazioni di riorganizzazione industriale.  
Fra le piu importanti va ricordato l'accordo per l'acquisto del 75,5%  
delle azioni della società tedesca Grundig da parte del gruppo francese  
Thompson-Brandt, firmato nel novembre 1982. Ouesto accordo è attualmente  
all'esame del servizio federale tedesco sui monopoli per quanto riguarda  
la posizione dominante che il Gruppo francese potrebbe acquisire  
nell'industria elettronica tedesca, considerato che la Grundig ha una  
partecipazione del 25% nella Telefunken.
D'altro canto, il 24,5% delle azioni della Grundig è detenuto dalla  
Philips. Ciò significa che, se l'accordo Thompson-Brandt-Grundig fosse  
concluso, la Philips e la Thompson-Brandt sarebbero automaticamente legate  
fra loro: un risultato auspicato dai due Gruppi, che hanno avviato le  
trattive a Parigi nel gennaio 1983 per un accordo di collaborazione in  
tutti i settori dell'elettronica "grande pubblico": televisione, radio e  
video. Il nuovo Gruppo europeo si proporrebbe di contrastare la  
concorrenza giapponese. Una azione antidumping è peraltro già stata  
avviata dalla Philips e dalla Grundig nel dicembre 1982 contro i  
produttori giapponesi di attrezzature di video registrazione, accusati di  
ridurre i prezzi del 60% circa, facendoli scendere al di sotto del livello  
dei costi di produzione in Giappone.
Relazione, punto 8.

105
REPUBBLICA FEDERALE DI GERMANIA
Satelliti
8.  Due satelliti preoperativi per la TDS sono in produzione in base  
all'accordo franco-tedesco dell'aprile |98°. Una società mista, la  
Eurosatellite GmbH, è stata creata a Monaco nel luglio |982 per la  
fabbricazione, il lancio e le prove dei due satelliti. In ottobre il  
contratto principale per lo sviluppo del TV-Sat tedesco e del TDF-£  
francese è stato firmato dall'Eurosatellite, da un lato e dal CNES (|)  
francese e dal Ministero Federale tedesco per la Ricerca e per la  
Tecnologia (BMFT),  dall'altro. L'Eurosatellite GmbH diventa pertanto il  
principale responsabile della consegna del TV-Sat nel febbraio 1985 e del  
TDF-1 nell'apprile dello stesso anno.
9. Il primo satellite TV-Sat tedesco, a 3 canali, sarà messo in orbita dal  
vettore Ariane secondo il programma originario, poco dopo la consegna  
nella primavera del 1985. Le PTT tedesche saranno responsabili della  
gestione mentre.la decisione politica relativa all'impiego dei tre canali  
spetterà ai governi dei nove "Lander".
10. Il TV-Sat potrà raggiungere 55 milioni di famiglie. All'inizio, prima  
della diffusione delle antenne individuali, la prima zona di ricezione  
comprenderà soprattutto il Belgio, la Svizzera e le zone di confine  
francesi, che sono quelle più largamente servite via cavo.
11. La seconda fase del progetto franco-tedesco, che verrà realizzato soltanto  
dopo il 1988, prevede che venga messa in servizio nei due paesi la TDS a  
cinque canali.
12. Se non verrà presa a tempo una decisione diversa da parte dei governi dei  
Lander, il TV-Sat sarà utilizzato inizialmente per la ritrasmissione dei  
programmi ARD e ZDF. Tuttavia, poiché, attualmente l'ARD sospende i  
programmi nazionali fra le ore 18.00 e le 20.00 per far posto a  
trasmissioni regionali, essa dovrebbe produrre due ore al giorno di nuovi  
programmi appositamente per la TDS. Anche la ZDF chiede peraltro di essere  
ammessa a riempire |4 ore di nuovi programmi la settimana (2 ore al giorno  
o un giorno la settimana). Ciò implica per le due stazioni tedesche la  
necessità di nuovi finanziamenti.
Per quanto riguarda le prospettive di un programma europeo, va ricordato  
che l'ARD è stata una delle cinque organizzazioni coordinatrici degli  
esperimenti EURIK0N dell'UER nel 1982. (2). La ZDF invece non ha  
partecipato agli esperimenti, ma ha presentato una proposta in base alla  
quale, quando si giungerà alla fase dei cinque canali TDS, ciascuno dei  
principali paesi europei dovrebbe impegnarsi a produrre un programma di
(1) Centre National d'Etudes Spatiales.
(2) Allegato 5, punti 39 e seguenti.

106
ispirazione europea e a trasmetterlo su uno dei canali del suo satellite.  
I vari programmi paralleli, strettamente coordinati fra loro, potrebbero  
successivamente integrarsi in un programma unificato posto sotto una  
direzione comune.
14. Più recentemente la ZDF ha proposto all1UER un nuovo progetto, connesso  
con l'offerta di L-Sat all'UER per un programma europeo (1) e con gli  
esperimenti EURIKON. La situazione completamente nuova che sarà creata  
dalla TDS e le sue conseguenze per i concetti di limite nazionale e di  
copyright implica, secondo la ZDF, nuovi meccanismi per l'Eurovisione e  
gli scambi quotidiani di materiali fra i membri dell'UER.
15. La Germania non partecipa al programma L-Sat dell'Agenzia Spaziale  
Europea. Sia l'ARD che la ZDF hanno riservato la loro posizione per quanto  
riguarda l'eventuale partecipazione, nell'ambito dell'UER, ai tre anni di  
sperimentazione di un programma europeo attraverso L-Sat (in base  
all'offerta dell'ASE), in attesa di poter valutare meglio i costi  
dell'operazione e il contenuto del programma.
Cavi
16. La Deutsche Bundespost (DBP) ha già installato una rete di cavi nelle zone  
di cattiva ricezione hertziana (come Amburgo e Norimberga), nei nuovi  
quartieri delle città in cui le autorità locali proibiscono le antenne TV  
o esigono e finanziano l'installazione dei cavi. Le reti esistenti  
distribuiscono i programmi dell'ARD e della ZDF.
Soltanto lo 0,5% dei telespettatori sono attualmente allacciati alle reti  
della DBP. Circa il 9% sono abbonati al sistema "Master Antenna TV"  
(antenne comuni).
17. Nell'ottobre 1982 sono stati annunciati nuovi programmi con un aumento del  
bilancio 1983 da 400.000 DM a 1 milione di DM per l'installazione di cavi  
a larga banda con possibilità di diffondere i programmi televisivi  
attraverso la DBP. L'industria privata dei cavi potrebbe ottenere una  
partecipazione alle previste reti nazionali, ma qualsiasi decisione  
sull'utilizzazione di queste reti spetterà ai Lander, sulla base di  
eventuali accordi reciproci.
18. La Commissione Federale per lo sviluppo del sistema di comunicazioni  
technice (KtK),  creata nel 1974, ha proposto nel 1975 vari progetti pilota  
per reti di cavi. Nel 1978 sono stati conclusi accordi fra le autorità  
federali e i Lander: alcune reti saranno realizzate a Dortmund,  
Ludwigshafen, Monaco e Berlino e, gestite dalla Deutsche Bundespost,  
serviranno a sperimentare vari nuovi servizi oltre alla distribuzione dei  
programmi radio e televisivi.
(£) Allegato 5, punto 27.

107
19. Per quanto riguarda Berlino,  Dortmund,  e Monaco,  gli organismi esistenti,
responsabili dei programmi di radio-televisione, rimarranno responsabili  
dei programmi via cavo: la Sender Freies Berlin (SFB) per Berlino, la
Westdeutscher Rundfunk (WRD) per Dortmund e la Bayerischer Rundfunk ''BR) 
per Monaco.
20. Gli esperimenti di Ludwigshafen sono oggetto di una legge adottata nel  
1980 dal Parlamento della Renania-Palatinato (Landesgesetz über einen  
Versuch mit Breitbandkabel - 4.12.1980). Il sistema scelto dal legislatore  
del Land fissa i seguenti elementi:
- durata dell'esperimento: 3 anni;
- servizi interessati: trasmissione di programmi audiovisivi, di testi,  
di comunicazione interattiva, distribuzione di trasmissioni via  
satellite;
- pubblico = almeno 30.000 nuclei familiari;
- pubblicità autorizzata, ma nettamente separata dagli altri programmi e  
vietata la domenica e nei giorni festivi;
creazione di un organismo di diritto pubblico, denominato "Istituto di  
Telecomunicazioni via cavo";
- ogni produttore di trasmissioni dovrà ottenere l'autorizzazione del  
governo del Land e un permesso dell'Istituto di Telecomunicazioni via  
cavo;
- i programmi dovranno rispettare alcuni principi per quanto riguarda in  
particolare i valori democratici e della comprensione internazionale,  
la dignità umana e il pluralismo delle convinzioni morali e religiose;
- istituzione del diritto di risposta per qualsiasi persona fisica o  
giuridica chiamata in causa nel corso di una trasmissione.
21. La rete avrà una capacità di 11 canali di televisioni e radio locali.  
Distribuirà le trasmissioni della ARD e della ZDF, i canali francesi, i  
programmi della rete dell'esercito americano e altri programmi. Fra le  
offerte ricevute per questi ultimi vanno citati quelli provenienti dalle  
chiese cattolica ed evangelica e quelli di società "ad hoc" create dagli  
editori del quotidiano di Ludwigshafen, da banche di Francoforte e da  
imprenditori locali.
22. Il progetto di Monaco prevede l'impianto per fasi successive a partire dal  
1983 di una rete operativa collegata, attraverso la Deutsche Bundespost, a  
80.000 utenti. La tassa del Land di Baviera per gli apparecchi radio e  
televisione è stata leggermente aumentata nel gennaio 1983 per finanziare  
il progetto.
23. L'installazione di reti sperimentali di cavi a fibre ottiche ad impiego  
multiplo è iniziata a Berlino, Düsseldorf, Amburgo, Hannover, Norimberga e  
Stoccarda alla fine del 1982 e proseguirà fino al 1986.

108
Video
24. In Germania l'espansione delle vendite di magnetoscopi e di video-cassette  
è stata esplosiva. Alla fine del 1982 il numero dei proprietari di  
magnetoscopi era di 2,35 Milioni. La domanda si concentra soprattutto  
sulle cassette registrate più che su quelle vergini. La produzione  
corrispondente di registrazioni nei tre sistemi ( 1) e particolarmente  
elevata.
(1) Allegato 2, punto 28.

109
FRANCIA
Satelliti
25. Attualmente la Francia gestisce con la Germania il satellite Symphonie. In  
funzione dal 1974, viene utilizzato per esperimenti scientifici che  
continueranno per altri due anni. Inoltre alcuni programmi francesi di  
televisione, che utilizzano il satellite OTS dell'Agenzia Spaziale  
Europea, sono inviati regolarmente in Tunisia. Per queste trasmissioni  
sarà impiegato anche il successore dell'OTS, l'ECS 1.
26. Due satelliti Telecom-1, sempre per trasmissioni "da punto a punto", (per  
i servizi di telecomunicazioni governativi e tecnici) dovrebbero essere  
lanciati dal missile Ariane rispettivamente nel luglio e nell'ottobre  
1983. Il sistema Telecom, con le sue stazioni terrestri fisse e mobili,  
dovrebbe entrare in funzione alla fine dell'anno.
L'entrata in funzione del sistema avrà conseguenze internazionali, perchè  
fornirà circuiti telefonici e programmi televisi ai territori francesi  
dell'America Centrale e dei Caraibi. Nell'allegato 5 sono stati trattati i  
problemi che potranno sorgere con Intelsat a questo riguardo ''l).
27. Il lancio del primo satellite francese per TDS, risultato dell'accordo  
franco-tedesco del 1980, il TDF-1, è previsto per l'estate 1985. Un  
secondo satellite seguirà nella prima metà del 1986.
28. Il TDF-1 è un satellite televisivo a tre canali, due dei quali erano  
originariamente riservati alla diffusione dei programmi TF-1 e Antenne 2,  
mentre il terzo canale avrebbe dovuto essere attribuito ad un nuovo  
organismo. L'utilizzazione dei primi due canali TDS non è ancora stata  
decisa. Per il terzo, sono all'esame varie utilizzazioni possibili: per la  
televisione commerciale o a pedaggio, per l'interconnessione delle reti  
locali di cavi oppure per un canale europeo riservato soprattutto ai paesi  
francofoni, sul modello di quello previsto nel 1983 attraverso il  
satellite OTS 2 (2).
29. I canali TDS che saranno in funzione a partire dal 1985-86 sono connessi,  
nella concezione generale del piano francese, al programma di  
installazione delle reti di cavi. Le stazioni riceventi si collegheranno  
alle reti di cavi i sui canali saranno posti sotto il controllo dell'"Alta  
Autorità per le comunicazioni audiovisive".
(1) Punti da 21 a 23 e punto 28.
(2) Punto 31.

110
30. La Francia non partecipa al progetto L-Sat dell'Agenzia Spaziale Europea.  
TF-1 è stata tuttavia uno dei partecipanti passivi - per la ricezione dei  
programmi in circuito chiuso - agli esperimenti EURIKON nell'ambito  
dell'UER.
31. Prossimamente sarà lanciato un progetto di diffusione via satellite e via  
cavo di programmi televisi francofoni. A partire dal 1983 saranno  
distribuite gratuitamente via satellite OTS-2 alle reti europee di  
diffusione via cavo, tre ore quotidiane di trasmissioni selezionate fra i  
programmi televisi francese, belga e svizzero. L'accordo, della durata di  
sei mesi, potrà in seguito essere prorogato ed esteso ai paesi francofoni  
dell'America Settentrionale e dell'Africa. Si tratterà di un vero e  
proprio programma comune realizzato da un gruppo di programmazione  
composto dai rappresentanti delle tre società televisive.
32. L'entrata in funzione del quarto canale televiso assumerà un'importanza  
particolare per la TDS. Il finanziamento di questo quarto canale dovrebbe  
avvenire (essendo escluse sia una sovvenzione pubblica che il ricorso alla  
pubblicità) attraverso un doppio sistema di "pedaggi": un abbonamento di  
base, e una tassa di accesso ad alcuni programmi particolari, che  
potrebbero essere trasmessi in codice. Inoltre altre trasmissioni  
sarebbero "offerte" da finanziatori inserzionisti ("sponsors").
33. Il governo francese auspica l'entrata in funzione del quarto canale, il  
"Canal Plus", a partire dal 1983. Tuttavia, poiché la scelta del  
decodificatore non potrà essere fatta prima di un anno, il canale dovrà  
necessariamente iniziare le trasmissioni senza il sistema di pedaggio.
Il governo chiede la copertura di tutto il territorio nazionale e la  
garanzia che i proprietari delle vecchie antenne VHF (che servivano alla  
recezione della TV in bianco e nero a 819 linee e che non sono state più  
utilizzate dopo il 1978) possano ricevere gratuitamente i programmi non in  
codice. Ciò implica l'impiego di frequenze inizialmente attribuite ai  
servizi di radio-telefono programmati dalle PTT. Tuttavia, a partire dal  
1986 - quando sarà operativo il sistema dei satelliti TDF - il quarto  
canale potrebbe essere trasmesso dal terzo canale del satellite TDF-1, e,  
a partire dal 1988, anche via cavo. I problemi delle frequenze sarebbero  
in questo caso risolte sia per la TDF che per le PTT.
34. Inizialmente la mancanza del "pedaggio" porrà evidentemente problemi  
finanziari. In alcuni casi specifici sono tuttavia possibili alcune fonti  
di finanziamento: da parte della Sofirad fsocietà controllata dallo Stato  
e con partecipazioni in organismi di radiotelediffusione come Monte-Carlo,  
Europe-1, Soméra, ecc...) e da vari Ministeri.

Ili
Cavi
35. Il 3 novembre 1982 il governo ha annunciato il lancio del programma per la  
posa di una rete di cavi basata sulla tecnologia della fibre ottiche,  
programma che sarà realizzato dalle PTT. Il primo obiettivo sarà di  
allacciare 1.400.000 abbonati entro il 1985. Il Consiglio dei Ministri ha  
confermato nella stessa occasione la decisione di lanciare il satellite  
TDF-1, che dovrà entrare in funzione in coincidenza con la conclusione  
della prima fase del piano.
36. L'investimento previsto, per 3 anni, è di 5 miliardi di FF. A partire dal  
1986 il programma sarà accelerato e si prevede un investimento annuale di  
4 miliardi di FF per riuscire ad allacciare alla rete di cavi tutti gli  
utenti delle città entro la fine del secolo. I cavi coassiali di rame  
saranno utilizzati per i primi 2 anni per consentire all'industria di  
adeguare alla domanda le proprie capacità di produzione di fibre ottiche.  
La rete servirà anche a potenziare il sistema telefonico e a fornire tutti  
i servizi di telematica previsti dall'industria elettronica. Questi  
servizi diventeranno una fonte importante di finanziamento per il piano.
37. Le trasmissioni via cavo sono attualmente molto limitate in Francia in  
quanto i cavi sono utilizzati soprattutto per i servizi del tipo MATV 
(Master Antenna TV) .  La nuova legge del settore audiovisivo incoraggia e  
autorizza le reti locali, che avranno accesso ai programmi stranieri e/o  
alle trasmissioni via satellite.
38. Sono già stati approvati due esperimenti locali. A Biarritz, le PTT  
francesi installeranno una rete di cavi a fibre ottiche che fornirà  
gradualmente nuovi servizi di telematica, di videotelefono,  di telefono,  
di televisione e di musica stereofonica a partire dalla metà del 1983.
L'altro progetto, che riguarda la "Comunità urbana" di Lille, è in corso  
di realizzazione. La rete di cavi dovrà essere installata e gestita da una  
"Società mista" formata da Télédiffusion de France (TDF),  dalle PTT e  
dalla "Comunità urbana", mentre i programmi saranno prodotti da un "Gruppo  
di interesse economico", da associazioni e da gruppi locali. Il  
finanziamento del progetto sarà garantito dai due contraenti, la "Società  
mista" e il "Gruppo" incaricato della produzione dei programmi.
Le trattative fra la "Comunità urbana" e le PTT sono state concluse  
positivamente nell'ottobre 1982. Gli accordi prevedono l'installazione in  
un quartiere della città di una prima rete sperimentale a fibre ottiche,  
che potrà servire 3.000 utenti nel 1984-1985.

112
Video
39. In Francia esistono attualmente 900.000 magnetoscopi e il totale dovrebbe  
raggiungere i 2 milioni alla fine del 1983. I videoregistratori Philips  
V2000 e le videocassette Sony sono prodotti in Francia. Un'imposta sui  
magnetoscopi è applicata a partire dal 1° gennaio 1983, per un ammontare  
di 471 FF per ogni apparecchio. Si tratta di un importo elevato, piu o  
meno uguale al canone 1983 per un apparecchio televisivo a colori. Dalla  
stessa data, le videocassette registrate sono soggette ad un'IVA del 33%.  
Le nuove imposte serviranno ad aumentare le entrate degli organismi di  
radiotelevisione.
Il provvedimento avrà certamente conseguenze negative sulle vendite di  
apparecchi, che provengono per l'85% dal Giappone e per il 15% dalla  
Philips.
Il governo ha deciso anche che tutte le importazioni di attrezzature video  
debbano passare per la dogana di Poitiers; sono inoltre state introdotte  
nuove norme affinché alcuni documenti siano ammessi soltanto in francese.  
In seguito a queste misure i rivenditori hanno ricevuto soltanto 6.000  
magnetoscopi mentre le ordinazioni avevano raggiunto la cifra di 200.000  
unità. La società Akai (Francia), ha cessato la produzione perché il 60%  
della produzione del 1982 era stato bloccato. La Sony ha annullato i  
progetti di costruire un impianto nel sud-ovest della Francia.
Nel dicembre 1982 la Commissione europea ha formalmente notificato al  
governo francese l'introduzione di una procedura davanti alla Corte di  
Giustizia contro le misure di restrizione delle importazioni, considerate  
misure protezionistiche in contrasto con le norme comunitarie e
discriminatorie per gli altri membri della Comunità.
40. Va infine segnalata la creazione, preannunciata per l'inizio di novembre,  
di una "Associazione per lo sviluppo dell'audiovisivo", che avrà lo scopo  
di familiarizzare i creatori di programmi con le nuove tecniche -  
videodischi, microelaboratori, sistemi di trattamento numerico e di  
sintesi delle immagini, ecc. - in modo da favorire la produzione dei  
programmi video per il futuro. L'associazione, creata dalla Direzione  
Generale delle Telecomunicazioni (DGT) delle PTT, riunirà ingegneri della  
DGT stessa, del Centro nazionale studi sulle telecomunicazioni (CNET) e  
realizzatori di programmi audiovisivi.
Per quanto riguarda l'attrezzatura, la DGT sarà incaricata dal Ministero  
della ricerca e dell'industria di incentivare un rilancio industriale -  
dopo l'abbandono della Thompson - per la produzione di videodischi  
professionali.

113
BELGIO
Satelliti
41. Il Belgio non ha alcun progetto di satellite. L'esiguità del territorio e  
il fatto che la popolazione sia divisa fra due comunità, una di lingua  
francese e l'altra di lingua olandese, non rendono necessaria l'entrata in  
servizio di nuovi canali. Attualmente sono in funzione quattro canali. La  
RTBF ne utilizza due in francese e la BRT due in olandese. Tutti i  
programmi trasmessi dai paesi limitrofi sono ricevuti via cavo.
Cavi
42. Piu dell'80% dei nuclei familiari sono allacciati in Belgio alla rete di  
cavi. Come indicato al punto precedente, 9 programmi stranieri di  
televisione (3 francesi, 3 tedeschi, 2 olandesi e 1  lussemburghese) si  
aggiungono ai 4 canali belgi (2 in francese e 2 in olandese) che sono  
distribuiti via cavo. Le trattative sono in corso con la BBC per la  
distribuzione dei programmi britannici.
In dieci anni il numero dei canali a disposizione della rete belga sarà  
più che raddoppiato, in seguito all'entrata in funzione dei satelliti  
nazionali per TDS della Repubblica Federale di Germania, della Francia e  
del Regno Unito, eventualmente seguiti da quelli del Lussemburgo, della  
Svizerra e della Svezia.
43. Nell'ambito nazionale la RTBF ha chiesto al governo l'autorizzazione di  
creare un canale televisivo "a pedaggio" via cavo.
Una nuova legislazione sulle reti di cavi è attualmente in preparazione.  
Uno dei problemi da risolvere riguarda il divieto di distribuire via cavo  
i programmi stranieri che contengono la pubblicità. Tale divieto è  
previsto dal Regio decreto del 1966 ma non è applicato (1).
Video
44. Il Belgio, con meno di 30.000 megnetoscopi, non rientra nelle analisi  
statistiche sugli apparecchi video in Europa.
(1) Per quanto riguarda il regime giuridico della distribuzione via cavo in  
Belgio, cfr. Allegato 10, punti 30-35.

114
DANIMARCA
Satelliti
45. La Danimarca non ha progetti nazionali, ma partecipa al satellite L-Sat  
dell'ASE e appoggia l’idea di un programma televisivo europeo dell'UER,  
che potrebbe essere ricevuto dai telespettatori danesi e al quale potrebbe  
contribuire la DR, l'organismo pubblico di televisione.
Nel febbraio del 1982 la Danimarca si è formalmente ritirata, dopo anni di  
studi e di discussioni, dal progetto Nord-Sat dei paesi nordici (1). Essa  
ha anche rifiutato l'invito svedese a partecipare a Tele-X, progetto  
sperimentale di satellite per telecomunicazioni (con 2 canali televisivi  
per coprire i paesi nordici) (2).
Cavi
46. Alla fine del 1981, il 50% circa dei telespettatori (pari a 800.000 nuclei  
familiari) erano abbonati a organismi di distribuzione di programmi  
televisivi via cavo. In base alla legge del 15 giugno 1983, i sistemi di  
antenna collettiva e gli altri sistemi per la distribuzione di programmi  
audiovisivi a locali per uso abitazione possono essere utilizzati solo per  
la distribuzione dei programmi della Danmarks Radio e dei programmi di  
organismi radiotelevisivi stranieri. Tuttavia il Ministero degli affari  
culturali può autorizzare, a titolo sperimentale, la distribuzione via  
cavo di programmi locali.
Lo stesso Ministero ha recentemente vietato la diffusione via cavo dei  
programmi offerti dalla società privata britannica SATV (3) attraverso il  
satellite 0TS-2 perché tale diffusione sarebbe contraria al regime di  
monopolio di Stato.
Video
47. Soltanto il 5% (70.000 o 80.000 nuclei familiari) degli abbonati alla TV  
sono proprietari di un magnetoscopi; è tuttavia considerevole la vendita  
di videocassette vergini.
(1)
(2)
(3)Punto 117.
Punto 118.
"Satellite Television PLC". Allegato 5, punto 52.

115
GRECIA
Satelliti
48. Attualmente la Grecia non ha progetti di utilizzazione della posizione  
orbitale e delle frequenze per TDS che le sono state riservate. Per quanto  
riguarda la ricezione "per sconfinamento" di programmi trasmessi da  
satelliti stranieri, esiste una certa ostilità negli ambienti interessati.
Cavi
49. Alcuni progetti sono all'esame per un'eventuale iniziativa pubblica nel  
settore dei servizi di informazione e di trasmissione dei dati.
Video
50. Esiste un numero limitato di magnetoscopi utilizzati per la registrazione  
di film e per la visione di nastri dati in affitto dai videoclub di Atene.

116
IRLANDA
Satelliti
51. L'Irlanda non ha annunciato alcun progetto nel settore della TDS, ma la  
RTE, l'organismo pubblico che ha il monopolio delle trasmissioni, ha  
partecipato agli esperimenti EURIKON dell'UER.
L'Irlanda divide con la Spagna, 1'Islanda, il Portogallo e il Regno Unito  
la posizione orbitale di 31° ovest per un eventuale satellite di TDS. La  
zona coperta potrebbe pertanto dare al satellite irlandese l'accesso ad  
importanti mercati.
52. L'atteggiamento ufficiale nei confronti di eventuali iniziative private  
non sembra ben definito se si considera l'attuale situazione: un centinaio  
di stazioni pirate, illegali ma tollerate (1) trasmettono programmi radio  
e televisivi.
53. Sono stati presentati due progetti di legge: il primo contro le stazioni  
pirate e l'altro inteso a fornire una base legale alle radio locali. La  
possibilità di una revisione del regime di monopolio della RTE non è  
esclusa, così come l'eventualità di un intervento dei capitali privati  
allo scopo di utilizzare i canali per la TDS di cui 1'Irlanda è titolare.
Cavi
54. Le 21 reti di cavi sono concentrate nelle zone settentrionali e orientali  
del paese, dove risiede il 54% dei telespettatori irlandesi, che possono  
captare i programmi della televisione britannica. Circa il 26% degli  
abbonati alla televisione e allacciato a una di queste reti. Le tre più  
importanti, fra cui quella della RTE, la "RTE Relays", sono situate a  
Dublino. Tutte le reti devono trasmettere i programmi della RTE e  
un'imposta equivalente al 15% delle entrate viene riscossa per compensare  
la RTE della perdita di reddito proveniente dalla pubblicità (2) .
(1) Le stazioni private di televisione distribuiscono programmi britannici.
(2) Allegato 10, punto 79.

117
Il resto del paese riceve soltanto la RTE, ma il Ministro delle PTT ha  
annunciato nel 1982 la decisione di autorizzare la distribuzione via cavo  
di vari canali nelle zone in cui attualmente può esserne ricevuto uno solo  
(le città di Cork e di Limerick e la Contea di Galway).
Video
55. Gli ultimi dati disponibili sul numero di magnetoscopi in Irlanda è di  
39.000 alla fine di maggio 1982. La cifra riguarda soltanto i nuclei  
familiari, mentre non sono compresi i locali pubblici, in particolare i  
bar, dove viene visionata la maggior parte delle cassette registrate.

118
ITALIA
Satelliti
56. Il nuovo programma spaziale, approvato nel marzo 1982, copre il periodo  
1982-1986 e per esso è stato stanziato un bilancio di 513 miliardi di  
lire. Il programma prevede la partecipazione, per il 32,8%, al programma  
L-Sat dell'ASE (1); lo sviluppo del satellite preoperativo ,!Italsat" da  
parte della "Telespazio" e delle altre industrie associate, ciò che  
implica lo sviluppo delle stazioni terrestri che servono ai collegamenti  
telefonici, alle trasmissioni di dati, alle teleconferenze e alla  
riproduzione a distanza; e infine la collaborazione con la NASA per lo  
sviluppo del sistema TSS (Tethered Satellite System) di satelliti di  
osservazione scientifica collegati via cavo alla navetta spaziale  
americana. Il lancio di "Italsat" è previsto per il 1987 o il 1988. E1  
prevista inoltre entro due anni la creazione di un Ente spaziale italiano.
57. Nel settore della TDS va rilevata soprattutto la partecipazione importante  
dell'Italia (il contributo italiano è il secondo in ordine di importanza  
dopo quello della Gran Bretagna) al progetto L-Sat. D'altra parte l'Italia  
dispone in esclusiva di uno dei canali del satellite, che sarà orientato  
verso il suo territorio, utilizzando le frequenze attribuite dal piano  
della CAMR: l'utilizzazione di questo canale per un programma europeo è  
stata offerta dalla RAI (Radio televisione italiana) all'EUR (2).
L'accordo concluso nell'aprile 1982 fra la RAI e le PTT italiane  
garantisce alla RAI il diritto esclusivo alle trasmissioni di qualsiasi  
tipo (radio e televisione, per onde hertziane, cavi o altro).  Allo stesso  
modo, l'accesso alle stazioni terrestri delle PTT per l'utilizzazione  
televisiva del sistema Intelsat è riservato alla RAI (3).
58. Le stazioni private di radio e televisione sono autorizzate a trasmettere  
"su base locale". Non essendo stata data una definizione più esatta di  
questo concetto, la decisione della Corte Costituzionale è interpretata  
come indicante i territori di ciascuna delle 21 regioni italiane. Attual-
(1) Allegato 5, punto 27.
(2) Allegato 5, punto 37.
(3) Nel dicembre 1980 tuttavia, una televisione privata è stata eccezional­
mente autorizzata a ritrasmettere il campionato (il "Mundialito") di  
football in Uruguay per il quale la RAI non aveva previsto la trasmissione  
diretta.

119
mente il numero delle stazioni televisive si è ridotto a circa 350 ma dal  
gennaio 1982 la situazione è dominata da tre reti che comprendono circa 75  
stazioni: "Canale 5", "Italia Uno" e "Rete Quattro" (1).
Il divieto di formare vere e proprie reti nazionali è attualmente oggetto  
di ricorso da parte delle società private. In previsione di un esito  
positivo, "Canale 5" ha già installato una catena ripetitori hertziani. Le  
stesse società sono alla ricerca di possibilità di espansione e di nuovi  
mercati, e sono molto interessate dalle prospettive offerte dai satelliti  
e dai cavi.
59. La possibilità per organismi privati di sfruttare la posizione orbitale e  
le frequenze riservate dalla CAMR nel 1977 al Principato di Monaco, è  
stata tuttavia bloccata dall’accordo concluso nel 1982 fra la RAI e  
Telemontecarlo (TMC) .  La TMC si è impegnata, in cambio di un contributo  
finanziario e della fornitura, da parte della RAI, di quattro ore di  
programmi al giorno, a non permettere a terzi di effetuare trasmissioni in  
italiano verso l'Italia.
60. L'editore Mondadori (che controlla "Rete Quattro"), dal suo canto, ha una  
partecipazione finanziaria alla SATV (Satellite TV), la società britannica  
che trasmette programmi commerciali con il satellite OTS-2 (2).
Cavi
61. Lo sviluppo raggiunto dalle trasmissioni su onde hertziane dei programmi  
radio e televisivi privati ha portato alla scomparsa delle piccole reti di  
cavi negli edifici condominiali e ne ha bloccato l'ulteriore diffusione.
Video
62. L'abbondanza dei programmi televisivi ha ovviamente frenato quasi  
totalmente la diffusione dei magnetoscopi e delle video cassette.
(1) Essendo proibito il collegamento per microonde o via cavo fra le stazioni  
delle varie regioni, le grandi reti si servono dell'invio di nastri  
registrati per la trasmissione successiva. Gli agenti regionali della rete  
forniscono alle stazioni i programmi quotidiani in cui viene inserita la  
pubblicità locale.
(2) Allegato 5, punto 52.

120
LUSSEMBURGO
Satelliti
63. La zona di copertura del satellite lussemburghese (Lux-Sat) dovrebbe  
comprendere la Francia fino a Parigi, Lione e Bordeaux, i tre quarti della  
RF di Germania e quasi tutto il Belgio ed i Paesi Bassi.
Si è stimato che le trasmissioni del Lux-Sat potrebbero raggiungere circa  
40 milioni di nuclei familiari.
Una decisione definitiva a favore del progetto è tuttavia ancora lungi  
dall'essere acquisita. La possibilità di rinunciare al progetto di un  
satellite indipendente lussemburghese e di unirsi alla Francia nella  
programmazione del terzo canale del TDF-1 (il primo satellite francese per  
TDS) è tuttora all'esame.
64. Il Lux-Sat sarebbe un satellite "piccolo" del tipo ECS, al quale  
verrebbero aggiunti dei canali per TDS. Sono state riservate opzioni per  
un lancio nel 1986, con il vettore Ariane e con la navetta spaziale degli  
Stati Uniti. Un secondo satellite dovrebbe seguire quasi immediatamente e  
un terzo è previsto per il 1994.
65. Lux-Sat potrebbe esser dotato di 4 canali TDS, di cui tre per trasmissioni  
rispettivamente in tedesco, in francese e in olandese. Tutti i programmi,  
secondo le dichiarazioni della CLT, avrebbero carattere "europeo". Nel  
settore della pubblicità la CLT rispetterebbe le norme in vigore nei paesi  
riceventi e applicherebbe quelle della Camera di Commercio Internazionale.  
In numerose dichiarazioni ufficiali e ufficiose le autorità lussemburghesi  
hanno messo in guardia contro atteggiamenti protezionistici che sarebbero  
incompatibili con la libera circolazione dell'informazione e con la  
libertà delle prestazioni di servizi.
Secondo la CLT il 40% dei programmi trasmessi dal Lux-Sat saranno prodotti  
dalla sua filiale Radio-Télé-Luxembourg (RTL),  mentre il restante 60% 
proverrebbe da produttori stranieri e da coproduzioni con altre  
organizzazioni.
66. Gli azionisti della Compagnie Luxembourgeoise de Télédiffusion (CLT), che  
per il 47% del capitale, rappresentano interessi francesi dei settori  
privato e pubblico, hanno deciso nel giugno 1982, di accettare di massima  
l'offerta del governo lussemburghese che prevede un servizio TDS gestito  
direttamente dalla CLT (e non da una società separata).
67. Poiché con il progetto Lux-Sat ci si propone di raggiungere soprattutto  
mercati esterni al territorio del Gran Ducato, è chiaro che lo  
atteggiamento delle autorità dei paesi vicini deciderà in parte del suo  
successo.

121
L'ostilità del governo federale tedesco, fino al novembre 1982, ha  
determinato il ritiro dell'Associazione tedesca degli editori di giornali,  
che aveva previsto una partecipazione del 25% al progetto lussemburghese.  
E' difficile all'atto della stesura della presente relazione, formulare  
previsioni sull'atteggiamento futuro del governo federale tedesco.
68. In attesa di una decisione sul satellite, la RTL ha annunciato nello  
ottobre 1982 il progetto di un secondo canale televisivo che potrebbe  
coprire, oltre al Lussemburgo, alcune regioni della Francia e della  
Repubblica Federale di Germania, il Belgio e la parte meridionale dei  
Paesi Bassi. Il servizio dovrebbe avere un carattere multilingue analogo a  
quello annunciato dalla CLT per il satellite. I programmi verrebbero  
trasmessi in tedesco dalle 12 alle 14 e in inglese dalle 17 alle 19. I  
telegiornali sarebbero in francese e tutte le sere verrebbe trasmesso un  
film con sottotitoli in tedesco e in olandese. Tuttavia il progetto  
incontra l'opposizione del Belgio, e la sua realizzazione, originariamente  
prevista per la fine del 1982, è state rimandata ’’ sine die".
Cavi
69. Circa il 50% delle famiglie lussemburghesi è allacciata ad una rete di  
cavi, soprattutto nelle città in cui opera la società belga Coditel. La  
sola condizione imposta è la distribuzione dei programmi della RTL.
70. Un certo numero di reti locali (radio e televisione) sono state installate  
attraverso il Gran Ducato in base a concessioni (in linea di massima non a  
titolo oneroso, ma soggette a condizioni ben precise) concesse dalle  
amministrazioni comunali a ditte o a gruppi privati.
Le ditte e i gruppi di teledistribuzione diffondono i programmi della RTL  
e quelli della stazioni di radio e di televisione "ufficiali" straniere,  
che possono essere captate sul territorio del Gran Ducato.
Video
71. Le vendite di magnetoscopi non raggiungono cifre molto elevate nel  
Lussemburgo, dove si ricevono tutti i programmi dei paesi limitrofi.

122
PAESI BASSI
72. La Gazzetta Ufficiale del 28 ottobre 1982 ha pubblicato i principi  
adottati dal governo in base alla relazione presentata dal Consiglio  
scientifico sulla politica dei "media", al governo, il 7 settembre  
precedente. Tali principi affermano:
il divieto in tutti i programmi stranieri distribuiti via cavo di  
qualsiasi forma di pubblicità diretta specificamente al pubblico  
olandese (in attesa della definizione di una politica generale per la  
distribuzione via cavo di programmi stranieri);
un'apertura alla partecipazione della stampa, degli editori e degli  
organismi non commerciali alle trasmissioni radio e televisione locali,  
con l'esclusione di qualsiasi controllo commerciale sulla direzione  
degli organismi e sulla politica dei programmi;
- un riconoscimento della funzione della stampa nei servizi di teletext;
- minori restrizioni alla pubblicità negli stadi sportivi.
Satelliti
73. I Paesi Bassi non hanno progetti nazionali nel settore della TDS. Essi  
partecipano al progetto L-Sat dell'ASE (1) e la NOS è stata una delle  
organizzazioni coordinatrici degli esperimenti EURIKON dell'UER (2).  
Attraverso l'amministrazione delle PTT sono state presentate da organismi  
olandesi numerose richieste all'Eutelsat per l'utilizzazione dei canali  
del satellite OTS-2 e del suo successore ECS-1. Due delle sei richieste  
per ECS-1 sono state presentate da società create dagli editori olandesi,  
che si propongono di utilizzare il satellite per la televisione su  
abbonamento o "a pedaggio".
74. In generale, i Paesi Bassi non fanno obiezioni alla ricezione delle  
trasmissioni TDS dei satelliti dei paesi vicini, in base al principio  
della libera circolazione dell'informazione, ma a condizione che tali  
trasmissioni non contengano pubblicità direttamente rivolta ai loro  
cittadini.
Essi auspicano la conclusione di accordi europei sulla pubblicità via  
radio e televisione, per il caso in cui i programmi prodotti da un paese  
siano deliberatamente intesi ad utilizzare lo sconfinamento delle  
trasmissioni via satellite.
(1) Allegato 5, punto 27.
(2) Allegato 5, punto 40.

123
Cavi
75. Nei Paesi Bassi il 70% delle famiglie è collegato a una rete di cavi, e si  
ritiene che il totale supererà il 75% nel 1985. Le reti con piu di 50.000  
abbonati sono gestite dalle PTT, ma le reti locali possono essere gestite  
da altri organismi in base a condizioni tecniche fissate dalle PTT. Le  
piccole reti sono gestite quasi sempre dei comuni. La CASEMA, società  
mista che comprende le PTT (60%) e la NOS (40%), gestisce circa il 15% dei  
sistemi minori (1).
76. Normalmente vengono distribuiti 7 programmi: i due canali olandesi, i tre  
canali tedeschi e i due canali di lingua olandese del Belgio. La  
distribuzione via cavo delle trasmissioni del satellite sovietico Gorizont  
è autorizzata. L’importanza delle reti locali è in aumento, così come il  
numero degli abbonati e l'interesse dei gestori dei sistemi di cavi a  
fornire nuovi servizi utilizzando i canali disponibili.
77. La relazione del Consiglio Scientifico sui "media" (di cui al precedente  
punto 63) ha proposto i principi di una nuova legislazione per i cavi. La  
principale fonte di finanziamento dovrebbe provenire dagli abbonamenti, e  
gli stessi abbonati dovrebbero essere chiamati a scegliere i loro  
programmi, secondo le zone di appartenenza. I canali della televisione  
nazionale dovrebbero essere disponibili gratuitamente.
Video
78. Il numero dei magnetoscopi privati è stato valutato a 65.000 alla fine del  
1982, pari al 15,7% degli abbonati alla televisione. L'Associazione  
nazionale dei distributori dei materiali video stima che dal 35 al 70%  
delle videocassette registrate distribuite sul mercato siano cassette  
pirate. Per combattere il fenomeno sono stati intentati alcuni processi.
79. Le società olandese Philips è il primo produttore europeo, e il quarto nel  
mondo (2), di attrezzature elettroniche e elettriche, di televisione e  
video.
Il 5 gennaio 1983 la Philips e 1'AT&T hanno annunciato la conclusione di  
un accordo per lo sviluppo, la produzione e la vendita in comune di  
attrezzature di telecomunicazione, compresi i sistemi di trasmissione.  
AT&T, dopo la procedura anti-trust che l’ha obbligata a rinunciare alla  
proprietà della Bell Telephones, desidera operare in nuovi settori e
(1)
(2)Per gli aspetti giuridici della distribuzione via cavo, cfr. Allegato 10,  
punti 124 e 125.
Sopo la IBM, la General Electric e l'AT&T negli Stati Uniti.

124
mercati al di fuori degli Stati Uniti e ha quindi bisogno di un associato  
con esperienza e capacità commerciale a livello internazionale. La Philips  
dal suo canto cerca l’esperienza della AT&T nei sistemi di commutazione  
elettronica per potenziare la propria posizione nel settore delle  
telecomunicazioni.
L'accordo Philips-AT&T è tuttavia considerato con ostilità dal governo  
francese, preoccupato dall'entrata di una potente società americana sul  
mercato europeo.
La possibilità di un'azione congiunta della Philips e del Gruppo francese  
Thompson-Brandt attraverso la società tedesca Grundig (di cui la Thompson-  
Brandt potrebbe avere il controllo e nella quale Philips ha una  
partecipazione del 24,5%) è già stata citata in precedenza (1), così come  
l'azione legale della Philips e della Grundig contro le vendite in  
"dumping" che sarebbero praticate in Europa dai produttori giapponesi di  
attrezzature video.
Punto 7.

125
REGNO unito
Satelliti
80. In base alle decisioni annunciate dal governo britannico il 4 marzo 1982,  
il Regno Unito ha stabilito l'obiettivo di disporre di un servizio  
operativo di TDS, con due satelliti in orbita, nel 1986. Il governo si  
propone di utilizzare immediatamente due dei cinque canali attribuiti  
dalla CAMR 77 sulla posizione orbitale di 31° Ovest. Ouesti due canali  
sono stati affidati alla BBC.
81. Il primo satellite sarà lanciato dalla "United Satellites Limited"  
(Unisat),  società formata dalla "British Telecom", che sarà responsabile  
dei servizi delle telecomunicazioni, dalla "British Aerospace", che  
fornirà il satellite e dalla società "Marconi", che fornirà il carico  
utile (1).
82. Il 29 novembre 1982 il governo ha deciso anche l'adozione del sistema MAC  
(Multiplexed Analogue Components), messo a punto dall'lBA (Independent  
Broadcasting Authority),  come nuovo standard delle trasmissioni TDS (2).
83. Dal suo canto, "Unisat" ha deciso che il satellite abbia 6 emittenti, due
per la televisione e quattro per telecomunicazioni. Il progetto messo a  
punto dalla "British Aerospace" per i satelliti ECS (European
Communication Satellites) della Agenzia Spaziale Europea, (3) sarà
sviluppato per consentire l'istallazione dei sei canali.
Il lancio dei due satelliti con il vettore Ariane è previsto rispetti­
vamente per i mesi di giugno e di settembre 1986, ma queste date non sono  
ancora definitive. Il costo del sistema sarà parzialmente coperto dalle  
entrate del servizio di telecomunicazioni.
(1) "Project Mercury", il consorzio privato titolare della prima
autorizzazione del governo per la realizzazione di una rete di
telecomunicazioni in concorrenza con la British Telecom, prenderà in  
affitto alcuni circuiti del satellite e opererà come rappresentante della  
BT per l'affitto dei terminali.
(2) Allegato 2, punti 18 e seguenti.
(3) Come pure per i satelliti "Marecs" di comunicazioni marittime
dell'"Inmarsat" - Allegato 5, punto 25.

126
Per quanto riguarda i programmi di televisione, le proposte della BBC  
approvate dal governo, prevedono un servizio in abbonamento, con programmi  
costituiti da film, trasmissioni culturali, sport, varietà, utilizzazione  
di materiali d’archivio, nonché una ’ ’finestra sul mondo" con le migliori  
produzioni degli altri organismi televisivi e nuovi programmi a carattere  
internazionale.
La "independent Broadcasting Authority" (IBA) (1), dal suo canto, ha  
espresso il desiderio di disporre di canali di TDS e ha proposto un  
servizio in abbonamento, un servizio di ridiffusione del "meglio" prodotto  
in Gran Bretagna e, infine, un servizio pan-europeo. L'IBA ha illustrato  
al governo la funzione svolta durante gli ultimi cinque anni nella ricerca  
e lo sviluppo nel settore dei satelliti e nelle trasmissioni sperimentali  
EURIKON effettuate con il satellite OTS nel quadro dell'Unione Europea di  
Radiodiffusione.
Nella sua dichiarazione al Parlamento del marzo 1982, il governo ha  
riconosciuto che l’iBA potrà svolgere una sua funzione nei futuri servizi  
TDS ed ha garantito che la legislazione necessaria sarà approntata.
Nei settori diversi dalla televisione, la British Telecom ha annunciato i  
progetti di due reti private di telecomunicazione basate sui sistemi  
digitali "X-Stream" utilizzando, a partire dal 1984, i satelliti ECS (2).  
Queste reti offriranno quattro servizi denominati "Switchstream",  
"Megastream", "Kilstream" e "Statstream",  con possibilità di  
teleconferenze, telefax e commutazione per pacchetti. I servizi potranno  
essere ricevuti da terminali con antenne di 5 metri di diametro ed essere  
successivamente distribuiti da reti di cavi o ripetitori hertziani di  
organismi pubblici, o anche essere utilizzati direttamente da clienti  
individuali.
Il Regno Unito partecipa ai programmi Ariane e L-Sat dell'Agenzia Spaziale  
Europea. Secondo la "British Telecom", la partecipazione a L-Sat  
costituirà il proseguimento naturale all'impegno spaziale britannico,  
allorché verso la fine degli anni 90, entreranno in funzione i grandi  
satelliti.
Nel dicembre 1982 è stato firmato un contratto del valore di 180 milioni  
di sterline fra l'ASE e la British Aerospace quale principale responsabile  
per la realizzazione di L-Sat. Gli altri contraenti principali per lo  
stesso progetto sono le società Aeritalia e Selenia (Italia),  la Fokker  
(Paesi Bassi) e la Spar Aerospace (Canada).
L'IBA è l'organizzazione pubblica responsabile del settore privato della  
radio e della televisione del Regno Unito. Essa stipula i contratti a  
termine per la concessione del servizio (produzione dei programmi) su base  
regionale o locale con qualche decina di società private, ne controlla  
l'esecuzione e ne garantisce la diffusione (v. anche Allegato 10, punti  
132 e seguenti).
European Communications Satellites, gestiti da Eutelsat. Allegato 5,  
punto 30.

127
Cavi
88. Attualmente vi sono in Gran Bretagna 2,6 milioni di abbonati alla  
televisione via cavo, pari al 14% circa di tutti gli utenti. Si tratta  
soprattutto di antenne comuni, perché i distributori sono autorizzati a  
ritrasmettere soltanto i canali nazionali (1), che sono disponibili via le  
onde hertziane per il 99% della popolazione.
89. Poiché fino ad ora i distributori non avevano alcun interesse a realizzare  
reti con numerosi canali, la maggior parte delle reti sono invecchiate e  
dispongono soltanto di quattro canali. Dopo l'entrata in funzione del  
quarto canale televisivo, "Channel 4,!,  nel novembre 1982, i quattro canali  
disponibili sono ormai occupati.
A partire dal 1980, tuttavia, sono state autorizzate reti sperimentali che  
consentono di abbonarsi ad altri programmi distribuiti via cavo.
La "relazione Hunt"
90. Per il futuro, il governo ha preso delle decisioni basate sulla relazione  
presentata nell'ottobre 1982 da un Comitato consultivo di 3 membri. Tale  
Comitato, presieduto da Lord Hunt (2), era incaricato di uno studio sulla  
diffusione dei cavi e sulla politica delle trasmissioni radio e  
televisive.
Le proposte contenute nelle 39 pagine della "Relazione Hunt", implichereb­
bero una trasformazione radicale in Gran Bretagna del servizio televisivo,  
con la riduzione al minimo di regolamentazioni e controlli.
91. I primi nuovi servizi potrebbero essere offerti al pubblico fra due anni.  
Pur riconoscendo che "l'utilizzazione del materiale britannico dovrebbe  
essere incoraggiata", qualsiasi limitazione all'importazione di prodotti  
stranieri (attualmente fissata al 14% delle trasmissioni della BBC e della  
televisione indipendente - ITV),  verrebbe abolita e gli operatori delle  
reti di cavi, con un massimo di 30 canali a disposizione, avrebbero una  
libertà quasi assoluta nella formazione dei programmi. Sarebbe tuttavia  
mantenuto l'obbligo di ritrasmettere tutti i programmi, presenti e futuri,  
della BBC e dell'ITV.
(1) Ad eccezione dei progetti pilota di televisione a pedaggio autorizzati nel  
1981: Allegato 10, punto 140.
(2) Già Segretario del "Cabinet". Gli altri due membri erano Sir Maurice  
Hodgson, presidente della "British Home Stores", e il prof. James King,  
dell'"Imperiai College" di Londra.

128
La relazione ha fatto sorgere controversie sui suoi punti principali, che  
sono i seguenti:
- Nessun limite al numero dei canali che potranno essere finanziati con  
gli abbonamenti e con la pubblicità, e possibilità di offrire anche  
programmi interamente finanziati da inserzionisti pubblicitari  
("sponsorship").  Durante : 'i primi anni", il finanziamento mediante  
pubblicità e "sponsorship" sarebbe ammesso senza restrizioni.
Il sistema di pagamento "per programma" ("pay-per-view TV"),  per  
contro, non sarà ammesso "per il momento".
- Nessuna obbligazione quanto al contenuto dei programmi offerti in  
abbonamento.
- Nessun obbligo per quanto riguarda l'equilibrio e la proporzione fra i  
vari programmi, in materia di imparzialità (ad eccezione dei programmi  
di informazione),  di orari delle trasmissioni non adatte ai minori (per  
i quali sono previsti sistemi di blocco elettronico),  di pubblicità e  
di programmi stranieri, ecc. Tuttavia non dovrebbe essere permesso ad  
una rete di cavi di riflettere una posizione istituzionalmente  
pregiudiziata, ossia essere l'espressione di una organizzazione  
politica o religiosa, ecc. Inoltre, l'accesso ai canali locali via cavo  
dovrebbe essere imparzialmente garantito.
- I gestori delle attuali reti di cavi a quattro canali potranno  
continuare nella loro gestione, ma solo per 5 anni, dopo di che saranno  
obbligati ad investire in nuove reti a canali multipli.
- Creazione di una nuova "Autorità", incaricata di attribuire le  
concessioni agli operatori e di supervisionare le loro attività.  
L'Autorità dovrebbe essere istituita con un atto legislativo; tuttavia,  
se necessario (ossia se mancherà il tempo per emanere una legge ad  
hoc), tale Autorità potrebbe essere inizialmente costituita a titolo  
consultivo. Per quanto riguarda i suoi poteri, la relazione Hunt  
specifica che la supervisione delle attività degli operatori dovrebbe  
essere effettuata esclusivamente con controlli occasionali  
("monitoring") oppure in base a segnalazioni. I programmi e la  
pubblicità non dovranno essere sottoposti ad approvazione preventiva,  
la produzione non sarà controllata sistematicamente e non si richiederà  
agli operatori delle reti alcun pagamento per il finanziamento del  
controllo.
- Le zone di concessione saranno delimitate con vari criteri: una
popolazione di mezzo milione di abitanti; accoppiamento di zone urbane  
"ricche" con zone rurali "povere"; tempi previsti per l'istallazione,  
ecc.
- La durata delle concessioni è fissata di massima a 8 anni, ma  
attualmente potrebbe essere di 10 anni. Questo periodo può essere  
considerato molto breve, se si tiene conto dei forti investimenti  
necessari alla installazione di reti di cavi.
Il Comitato Hunt non era tenuto a pronunciarsi sulla scelta fra i cavi  
coassiali e le fibre ottiche. Alcune indicazioni in base alle quali il  
governo sarebbe favorevole all'utilizzazione iniziale dei cavi coassiali  
ha provocato la reazione della "British Telecom". Quest'ultima ha  
affermato che è "vitale" che il sistema scelto "consenta di sviluppare  
tutte le capacità necessarie a una larga gamma di servizi di informazione  
e di svago".

129
94. Dopo la pubblicazione della relazione Hunt, sono state registrate alcune  
prese di posizione da parte della BBC, dell'lBA e della ''Independent  
Television Companies Association" (ITCA),  l'associazione delle stazioni  
regionali private di televisione che producono i programmi distribuiti  
dalle rete dell'lBA.
La BBC difende il principio del controllo sul contenuto delle trasmissioni  
per proteggere i telespettatori, e la complementarità del cavo con la TDS.  
Il diritto di aggiungere i programmi TDS agli altri programmi distribuiti  
via cavo dovrebbe essere garantito agli utenti. Inoltre, la BBC sottolinea  
la necessità di difendere il 40% dei telespettatori che non potranno mai  
per motivi economici essere collegati alle reti di cavi.
L'IBA, dal suo canto, si e opposta radicalmente alle conclusioni della  
relazione Hunt, particolarmente per quanto riguarda l'affermazione secondo  
cui, se queste raccomandazioni fossero accettate, non vi sarebbe "alcun  
grave pregiudizio per i servizi pubblici radiotelevisivi".
L'ITCA non condivide interamente l'ostilità dell'lBA verso la relazione.  
Alcune delle compagnie associate sono interessate a partecipare alla  
gestione delle reti di cavi. Le critiche sono generalmente rivolte alla  
mancanza di limiti posti alla pubblicità e alla soppressione di una  
percentuale obbligatoria di produzioni britanniche nei programmi. Esse si  
oppongono anche alla raccomandazione secondo cui una società televisiva  
non potrebbe detenere una partecipazione maggioritaria in una società di  
gestione di cavi.
Esiste in ogni caso un accordo abbastanza generale sulla necessità di  
prevedere una durata di 20-25 anni per le concessioni, che non potrebbero  
essere redittizie prima di 7-8 anni.
Video
95. Il Regno Unito ha la percentuale più alta del mondo di famiglie che  
dispongono di un impianto di videoregistrazione: fra il 12,5 e il 15% dei  
20 milioni di utenti della televisione, alla fine del 1982. Si ritiene che  
questa percentuale raggiungerà il 27% nel 1983 e il 40% nel 1984. Il  
mercato è ripartito fra il VHS della JVC e della Matsushita (57%), il BETA  
della Sony (27%) e il V2000 della Philips (15%). Il 54% dei magnetoscopi  
sono di proprietà degli utilizzatori, mentre il 46% è in affitto. Secondo  
un recente sondaggio Gallup, vengono affittate settimanalmente 1,25  
milioni di videocassette. Le registrazioni riguardano soprattutto i film  
diffusi dalla televisione alla fine dei programmi.
D'altro canto, il tempo di ascolto dei programmi televisivi è diminuito  
nell'autumno 1982 del 10-12% rispetto all'autumno 1981 (circa 2-3 ore la  
settimana in media). Nel periodo di Natale, che è sempre stato caratteriz­
zato da un massimo di ore di ascolto, il numero dei telespettatori è  
diminuito del 23%, con 11,1 milioni sui quattro canali il giorno di Natale  
(rispetto a 17 milioni dello stesso giorno nel 1981). Per la prima volta  
nel 1982 si ritiene che l'affitto di films registrati su videocassette  
abbia superato il totale delle entrate dei cinematografi.

130
Nel 1981 sono state vendute circa 82 milioni di videocassette vergini (per  
un totale di 74 milioni di sterline) per la registrazione di programmi  
televisivi o la riproduzione di altre cassette. Il valore totale delle  
vendite e dell'affitto delle videocassette è valutato nel 1982 a 400  
milioni di sterline.
Verso la fine del 1982 la maggior parte dei piccoli distributori di  
videocassette ("video-club" e società di noleggio),  che avevano  
proliferato nel 1981 e nel 1982, è scomparsa. I principali distributori  
video e produttori di programmi dominano il mercato ed hanno avviato una  
collaborazione per l'autoregolamentazione e la lotta contro la pirateria:  
si valuta che il 70% delle vendite siano costituite da videocassette  
pirate.
A tal fine la "British Videogram Association", la "Motion Picture 
Association" e la "Society of Distribution" hanno creato la 'Federation  
Against Copyright Theft" (FACT).

1 3 1
ANDORRA
96. Il Governo di Andorra, con l'accordo dei due Co-Principi (il Vescovo di  
Urgel e il Presidente della Repubblica Francese), ha autorizzato l'avvio  
di uno studio sulle possibilità di utilizzare il satellite per TDS la cui  
posizione orbitale a 37° ovest è stata attribuita ad Andorra nel 1977  
dalla Conferenza Amministrativa Mondiale delle Radiocomunicazioni.
La "Andorra Produccions SA", responsabile del progetto, ritiene che uno  
dei canali del satellite potrebbe essere adatto alla diffusione di  
programmi "europei".
97. Il Co-Principi hanno escluso la possibilità di un finanziamento attraverso  
la pubblicità. La "Andorra Produccions" cerca pertanto degli "sponsor" che  
potrebbero - eventualemente in collegamento tra loro in seno ad un  
organismo "ad hoc" - produrre i programmi. Gli "sponsors" dovrebbero  
essere, preferibilmente, organizzazioni internazionali e interregionali  
europee.

132
AUSTRIA
Satelliti
98. Nessuna decisione del Governo austriaco sulla possibilità e le modalità  
tecniche e finanziarie della messa in orbita di un satellite austriaco è  
prevista prima di due anni. Una tale decisione sarà basata sul parere di  
un Comitato misto PTT - ORF ("Oesterreichischer Rundfunk") creato  
nell'ottobre 1981. In ogni caso nessun satellite nazionale è previsto per  
i prossimi 10 anni. Lo stesso Comitato deve tuttavia formulare le sue  
raccomandazioni per un eventuale partecipazione austriaca alle attività  
europee di TDS nello stesso periodo.
99. Sono allo studio tre possibilità:
a) Partecipazione ad un programma europeo dell'UER. Va ricordato che l'ORF  
è stata una delle organizzazioni coordinatrici degli esperimenti  
EURIKON dell'UER (1).
b) Utilizzazione di un "tempo di antenna" su uno dei tre canali del  
satellite tedesco TV-Sat in collaborazione con gli organismi dei Lander  
associati nell'ARD e con la ZDF (la collaborazione dell'ORF con questi  
organismi è da lungo tempo una realtà).
c) Gestione di un satellite in comune con la Svizzera. A questo riguardo è  
stato preso contatto con la Società svizzera di radiodiffusione e  
televisione (SSR) e con le PTT di tale paese, ma le autorità svizzere  
non hanno ancora definito la loro posizione. La SSR ha, come l'ORF,  
difficoltà finanziarie, e un'eventuale associazione al progetto  
commerciale della Tel-Sat (2) potrebbe porre problemi.
100. La posizione dell'Austria è comunque molto particolare nel quadro europeo.  
I suoi programmi radio coprono un territorio che va dall'Adriatico alla  
Russia occidentale e alla Romania. I programmi televisivi sono ricevuti in  
Svizzera, in Germania meridionale, in Ungheria e in Jugoslavia. La zona  
ottimale di copertura di un satellite austriaco per TDS comprenderebbe,  
secondo gli standard della CAMR 77 (antenna di 90 cm di diametro) circa 45  
milioni di abitanti, ma in realtà potrebbe raggiungerne 110 milioni in  
Cecoslovacchia, in Francia, nelle due Germanie, in Ungheria, in Italia, in  
Polonia, in Svizzera e in Jugoslavia; e potrebbe inoltre raddoppiare il  
numero dei radioascoltatori.
L'Austria riceve già i programmi televisivi di Germania, Svizzera e  
Italia, e non si oppone a ricevere i programmi TDS provenienti dai vari  
satelliti nazionali.
(1) Allegato 5, punti 39 e seguenti.
(2) Punto 103.

133
Cavi
101. In Austria la televisione via 
occidentale, per consentire ai  
programmi del loro paesi nelle  
possibile. L'ampliamento delle  
dell'est. All'inizio del 1982,  
via cavo.
Videocavo è stata avviata, verso la frontiera  
turisti tedeschi e svizzeri di ricevere i  
zone in cui la recezione hertziana non era  
reti si limita attualmente alle città  
108.000 nuclei familiari erano collegati
102.Alla fine del 1981, il 3% dei titolari di abbonamenti di televisione,  
ossia 70 mila famiglie, possedevano un videoregistratore.

1 3 4
SVIZZERA
Satelliti
103. Un'iniziativa svizzera per la TDS si è concretizzata nel settore privato  
con la costituzione dell'"Associazione per la televisione svizzera via  
satellite" (Tel-Sat).  Nel maggio 1980 la Tel-Sat ha presentato al Governo  
una domanda (riveduta nel febbraio 1981) per ottenere la concessione di  
tre dei cinque canali per TDS riservati alla Svizzera dalla Conferenza  
Amministrativa Mondiale delle Radiocomunicazioni del 1977 (CAMR 77). I tre  
canali dovrebbero venir utilizzati per trasmissioni nelle tre lingue della  
Confederazione. L'installazione tecnica e la gestione del sistema si  
farebbero in collaborazione con le PTT. Tel-Sat sarebbe favorevole a  
qualsiasi forma di collaborazione e in particolare a una collaborazione  
con l'ente radiotelevisivo, la Società Svizzera di Radiodiffusione e  
Televisione (SSR).
104. L'80% dei telespettatori potenziali di Tel-Sat si troverebbero nella  
Repubblica Federale di Germania, in Austria, in Francia e in Italia. Il  
finanziamento dei primi otto anni di servizio, durante i quali non  
verrebbe ancora raggiunta la soglia di reddittività, potrebbe provenire da  
capitali privati, svizzeri (55%) e stranieri (45%). La messa in orbita del  
satellite è attualmente prevista per il 1987.
105. La SSR, attuale titolare della concessione esclusiva per le trasmissioni  
radio e televisive, attribuita dalla Confederazione, ha proposto dal suo  
canto un satellite svizzero a due canali di televisione. Il primo potrebbe  
andare ad un servizio di televisione "a pedaggio" e l'altro essere  
riservato ad un programma europeo organizzato nel quadro dell'Unione  
Europea di Radiodiffusione (UER). Nella sua proposta la SSR riconosce la  
necessità di una profonda revisione dell'attuale struttura di monopolio,  
per tener conto dell'atteggiamento del pubblico e della sempre maggiore  
difficoltà di raccogliere fondi federali.
In una dichiarazione del 17 settembre 1982, il Comitato centrale della SSR  
ha messo in evidenza l'esperienza tecnica e professionale che essa può  
apportare in una collaborazione con altri organismi svizzeri nel settore  
della TDS. Il testo di questa dichiarazione è riportato qui di seguito  
(punto 110).
106. Va osservato inoltre che la Svizzera riceve attualmente trasmissioni  
televisive provenienti dalla Francia, dalla Germania, dall'Austria e  
dall'Italia e che i telespettatori svizzeri dedicano a questi programmi  
circa il 50% del tempo riservato alla televisione: ciò ha ovviamente  
conseguenze sulle tariffe pubblicitarie che la SSR può esigere. In futuro,  
se i quattro paesi vicini utilizzassero tutti i canali TDS loro riservati,  
la Svizzera riceverebbe un ninnerò ancor maggiore (fino a 20) di programmi  
televisivi provenienti dall'estero.

135
In Svizzera la situazione si complica ulteriormente perchè non esiste una  
base costituzionale alla regolamentazione federale delle trasmissioni  
radio e TV. Due proposte di legge sono state respinte per referendum nel  
1957 e nel 1973. Nel 1982 il Governo ha proposto al Parlamento l'adozione  
di un nuovo articolo della Costituzione (1) che dovrebbe sancire la  
competenza federale nel settore radio e TV, definire le funzioni e i  
compiti di esso e garantirne la libertà. Dopo l'eventuale approvazione del  
Parlamento, la proposta dovrà essere sottoposta a referendum popolare.
Nel giugno 1982 il Consiglio Federale (il governo della Confederazione) ha 
esposto al Consiglio Nazionale (Camera dei deputati) la sua proposta nel  
settore della TDS: va ricercata la collaborazione con altri paesi nella  
fase sperimentale, soprattutto per quanto riguarda le trasmissioni a  
carattere internazionale. E' respinta esplicitamente qualsiasi forma di  
monopolio: i 5 canali svizzeri della TDS dovrebbero essere affidati a  
varie società di programmi, incentivate a collaborare fra loro. Le PTT  
dovrebbero installare e gestire le infrastrutture tecniche. I costi  
dovrebbero essere sostenuti dagli utenti e sarebbe ammesso il ricorso alla  
pubblicità, ma entro limiti precisi.
Nell'autunno 1982, la 'Commissione di gestione" del Consiglio Nazionale ha  
presentato al Parlamento una relazione sugli aspetti costituzionali,  
giuridici, politici e sociali delle trasmissioni via satellite. Questa  
relazione fa seguito ad un'altra preparata da una "Commissione per una  
concezione integrata dei media" (la "Commissione Kopp") e presentata nel  
maggio 1982, dopo tre anni di lavoro. La "relazione Kopp" non accorda  
alcuna speciale priorità alla TDS. Essa raccomanda che il settore radio-TV  
sia aperto alla concorrenza, senza tuttavia pregiudicare il futuro della  
SSR.
Il testo della dichiarazione del Comitato centrale della SSR del 17  
settembre 1982 sulla radiodiffusione via satellite (di cui al punto 105) è  
il seguente (traduzione non ufficiale dal francese):
"Principi informatori della SSR in materia di radiodiffusione via  
satellite' 1
"Per la SSR, la definizione di una futura politica svizzera in materia di  
radiodiffusione via satellite deve basarsi sulle seguenti considerazioni:  
"1. La presenza svizzera nella sfera della radiodiffusione via satellite  
è d'interesse nazionale.
"2. Non è razionale utilizzare la radiodiffusione via satellite per  
garantire soltanto il servizio nazionale.
"3. La zona di copertura attribuita alla Svizzera si presta a una  
utilizzazione che oltrepassa i confini del paese.
Il 55 bis (il 55 riguarda la libertà di stampa).

136
"4. E' necessaria una collaborazione bilaterale e multilaterale, se si  
vogliono valorizzare in modo ottimale le possibilità offerte dalla  
tecnologia dei satelliti. Per quanto riguarda i programmi, questa  
collaborazione deve concretizzarsi innanzitutto all'interno delle  
zone linguistiche.
"5. La SSR, che è un'organizzazione plurilingue, può apportare alla  
radiodiffusione via satellite 1'infrastruttura di cui dispone nel  
settore dei programmi, del personale e della gestione, e mettere a  
disposizione la sua esperienza, le sue conoscenze tecniche e i  
rapporti di cui dispone a livello internazionale. Esiste una  
tradizione di cooperazione internazionale sia sul piano tecnico che  
sul quello dei programmi. Le PTT svizzere e la SSR hanno una  
posizione internazionale che va utilizzata nell'interesse del paese.
"6. L'impegno della SSR nel settore della radiodiffusione via satellite  
deve essere commisurato ai mezzi di cui dispone sul piano finanziaro,  
del programma o dell'organizzazione.
"7. Per rafforzare la posizione della Svizzera all'esterno, la SSR cerca  
di collaborare con gli ambienti elvetici interessati allo sviluppo  
dei satelliti.
"8. La presenza della Svizzera deve essere garantita sul piano  
professionale nel quadro delle concertazioni e delle programmazioni  
in corso.
"9. Per poter operare nel settore dei satelliti di diffusione diretta  
nell'interesse del paese, la SSR ha bisogno di una mandato della  
autorità politiche.
”10. La SSR impernia le sue attività nel settore dei satelliti di  
radiodiffusione sui compiti che le sono attribuiti dalla concessione;  
essa prende in considerazione soprattutto gli effetti sulla copertura  
nazionale autonoma in materia di programmi."
Cavi
111. La rete di cavi è molto sviluppata. Più del 60% dei telespettatori  
svizzeri sono serviti da società che offrono da 8 a 12 canali. In alcune  
città la percentuale degli abbonati raggiunge il 95%. Le PTT forniscono i  
ripetitori hertziani delle trasmissioni straniere dai confini fino alle  
reti locali di cavi.
112. Le PTT sono responsabili anche dell'attribuzione della concessioni agli  
enti locali (comuni o società commerciali) che fino all'anno scorso  
operavano sulla base di un decreto federale del 1977. Tale decreto, la cui  
validità è scaduta nel 1982, limitava la diffusione della distribuzione  
via cavo e vietava la pubblicità. Il decreto successivo, del luglio 1982,  
apre nuove possibilità: i programmi locali possono essere trasmessi anche  
su onde hertziane per un raggio massimo di 20 km e in base ad autoriz­
zazioni valide per 3-5 anni. La pubblicità è ammessa soltanto per la radio  
per tempi di antenna che non possono superare 15 minuti il giorno o il 1 % 
delle trasmissioni quotidiane. Alla data limite del 30 settembre 1982, più

137
di 150 domande erano state registrate per le 20-30 concessioni che  
verranno attribuite nel corso del 1983. Esse andranno a progetti pilota  
relativi sia ai programmi che all'organizzazione e al finanziamento, e i  
concessionari dovranno presentare una valutazione dei risultati alla fine  
dell'esercizio.
113. Il primo servizio di televisione via cavo "a pedaggio" è gestito da una  
società i cui 130.000 abbonati risiedono nella zona di Zurigo, e  
nell'aprile del 1982 è iniziato un periodo di prova. Infine un'altra rete  
di Zurigo distribuisce le trasmissioni via satellite della società privata  
britannica "Satellite Television PLC" (SATV) (1).
Video
114. Il numero delle famiglie svizzere che dispongono attualmente di  
attrezzature video è valutato a 160.000. Il 90% dei programmi registrati  
sono presi in affitto.
(1) Allegato 5, punto 52.

1 38
I PAESI NORDICI: FINLANDIA, ISLANDA, NORVEGIA E SVEZIA 
Satelliti
115. I cinque paesi nordici - i quattro paesi trattati in questa sede e la  
Danimarca - sono stati autorizzati dalla Conferenza Amministrativa  
Mondiale delle Radiocomunicazioni (CAMR) del 1977, in deroga al principio  
dell'utilizzazione esclusivamente nazionale della TDS, ad utilizzare otto  
dei loro 25 canali per un servizio regionale comune (1). Questa  
autorizzazione ha dato luogo ad un progetto regionale, il "Nordsat", ed ha  
consentito la partecipazione della Finlandia e della Norvegia al progetto  
svedese di satellite "Tele-X" (punti 117 e 118).
116. La Svezia partecipa al programma Ariane dell'Agenzia Spaziale Europea  
(ASE).  A partire dal 1986, i telespettatori svedesi potranno ricevere due  
canali TDS attraverso il satellite Tele-X. La Svezia sarà anche coperta  
dalle "impronte" dei satelliti dalla Repubblica Federale di Germania,  
della Francia, del Regno Unito e dell'URSS.
La Norvegia,  dal novembre 1981, è "membro associato" all'ASE per cinque  
anni^ e partecipa anche ai programmi "Marecs" e "European Remote Sensing  
Satellite" dell'Agenzia.
La Finlandia ha partecipato agli esperimenti EURIKON di trasmissioni  
televisive comuni via satellite nel quadro dell'UER.
Il progetto Nordsat; Finlandia, Norvegia, Svezia e Islanda
117. Il ritiro della Danimarca dal programma Nordsat è già stato menzionato al  
punto 45. Nel marzo 1982 il Consiglio Ministeriale Nordico per l'industria  
e le Comunicazioni culturali ha deciso, malgrado la decisione danese, a  
favore del proseguimento della collaborazione nordica nel settore della  
radio e della televisione via satellite. In aprile 1'Islanda ha annunciato  
la decisione di partecipare al progetto. Sono quindi iniziate, fra la  
Svezia, la Finlandia e 1'Islanda, le trattative per giungere ad un accordo  
operativo. Il programma dovrebbe essere definito nel 1984 e il sistema  
dovrebbe entrare in funzione nel 1988.
(1) Allegato 2, punto 13, nota (4).

139
Il progetto Tele-X: Svezia con Finlandia e Norvegia
118. La Danimarca ha respinto anche l’invito a partecipare al progetto svedese  
di satellite Tele-X (1).
Tele-X è un satellite sperimentale per TDS con due trasmittenti per  
servizi di dati e per video e due canali per la TDS. Esso sarà realizzato  
dalla Svezia in collaborazione con la Finlandia e con la Norvegia. Nel  
febbraio 1982, la società spaziale svedese ha firmato un accordo con  
Arianespace per mettere in orbita il satellite nel giugno 1986. Il  
Parlamento ha approvato il progetto nel marzo 1982.
Cavi e video
Finlandia
119. Attualmente il 7% circa delle famiglie finlandese sono collegate a reti  
commerciali comuni di televisione via cavo che distribuiscono i due canali  
finlandesi e i due canali svedesi. La società piQ importante, la 'Helsinki  
Television" (HTV),  distribuisce a 75.000 abbonati i suoi programmi di base  
e 10.000 abbonati sono collegati al suo canale di TV "a pedaggio". HTV  
distribuisce un programma d’informazione, i programmi della televisione di  
Tallin (Estonia) e i programmi via satellite 0TS della società commerciale  
britannica "Satellite Television" (SATV) (2).
120. Un progetto di legge sulla televisione via cavo è stato presentato al  
Parlamento nell'ottobre 1981 da un Comitato parlamentare per la radio e la  
TV creato nel dicembre 1979 per rivedere l'attuale legislazione (che è del  
1927).
121. I progetti per l'installazione di cavi riguardano le reti radio che  
contano più di 500 abbonati e le reti televisive che ne contano più di  
400. Il rilascio delle licenze - a società pubbliche o private oppure ai  
comuni - sarà soggetto a varie condizioni: una alta percentuale di  
produzioni finlandesi nei programmi, un limite alla pubblicità,  
restrizioni per quanto riguarda le partecipazioni azionarie incrociate e  
alcuni obblighi per quanto riguarda il contenuto dei programmi: argomenti  
d'interesse locale, problemi sociali e internazionali. La distribuzione  
dei due canali dell'ente pubblico, la YLE (Oy Yleisradio),  dovrebbe essere  
obbligatoria. La YLE stessa sarà autorizzata a gestire un servizio di cavi  
per la distribuzione dei suoi due canali e di altri canali (televisione "a  
pedaggio" o in abbonamento), e tal fine sono state avviate delle  
trattative con le PTT.
(1) Punto 45.
(2) Allegato 5, punto 52.

140
122. Oltre alla relazione sui cavi, il Comitato parlamentare ha presentato due  
altre relazioni provvisorie: la prima riguarda l’eventuale introduzione di  
un terzo canale televisivo per la popolazione di lingua svedese della  
costa occidentale e l'altra i nuovi programmi prodotti dalla società  
commerciale di televisione MTV (Oy Mainos-TV-Reklam AB).
Lo stesso Comitato sta anche preparando un progetto di nuova legislazione  
completa per la radio e per la televisione, che dovrebbe essere sottoposto  
al governo alla fine del 1983.
Norvegia
123. Nel dicembre 1981, in seguito all'entrata in vigore di una nuova  
legislazione, il monopolio di cui godeva la NRK (Norsk Rikskringkarting)  
ha subito un primo attacco. L'autorizzazione a trasmettere è infatti stata  
concessa a 37 servizi di radio locali e tre società hanno ricevuto  
l'autorizzazione a distribuire programmi televisivi via cavo. Oueste  
società si sono aggiunte alle numerose altre già esistenti per ricezione  
comune dei programmi televisivi. Sei di queste società sono autorizzate a  
distribuire i programmi della società commerciale britannica "Satellite  
Television" (SATV) trasmesse dal satellite OTS (1).
124. Il Governo ha creato tre Comitati per studiare i problemi delle radio di  
Comunità e locali, le possibilità della televisione via cavo e i problemi  
della pubblicità. Allo stesso tempo una "Commissione per i media" sta  
lavorando da quattro anni.
125. Attualmente il 90% dei nuclei familiari hanno in Norvegia un apparecchio  
televisivo (70% degli apparecchi sono a colori) .  Alla fine del 1981  
esistevano 40.000 magnetoscopi (pari al 3,3% del numero totale di  
apparecchi televisivi) e nel corso dell'anno erano state vendute 350.000  
videocassette non registrate.
Svezia
126. Circa la metà dei nuclei familiari svedesi sono attualmente serviti da  
sistemi privati di cavi con antenne comuni. La prima rete di piu ampio  
raggio e stata installata nei pressi di Goteborg da una organizzazione  
pubblica per la costruzione di edifici condominiali, e ciò ha consentito  
ad alcune migliaia di famiglie di ricevere i programmi svedesi e danesi.
(1) Allegato 5, punto 52.

1 4 1
Le PTT prevedono per il 1986 la creazione di una rete nazionale di cavi  
che dovrebbe collegare le varie reti televisive locali. Contemporaneamente  
è stato creato un Comitato parlamentare per lo studio dei mezzi di  
comunicazione di massa con il compito di studiare gli aspetti legali della  
TDS e di giungere ad una esatta definizione della distribuzione via cavo,  
per la sua futura regolamentazione.
Le PTT hanno proibito la distribuzione via cavo dei programmi della  
società commerciale britannica "Satellite Television" (SATV) attraverso il  
satellite OTS (1) perché contraria al principio del monopolio della SR  
("Sveriges Radio") nel settore delle trasmissioni rivolte al pubblico in  
generale.
Nel 1980 il numero di proprietari di attrezzature video era valutato a  
120.000 e nel corso dell'anno sono state vendute circa 10-11 milioni di  
cassette vergini e 3.000 telecamere per dilettanti.
Circa il 50 dei programmi televisivi trasmessi dalla SR provengono  
dall'estero. La maggior parte delle registrazioni video in vendita in  
Svezia sono copie di film americani o britannici. E' prevista  
un'espansione del settore video e per il 1985 circa il 30% delle famiglie  
svedesi dovrebbe possedere un videoregistratore.
La preferenza del pubblico svedese per le produzioni straniere ha indotto  
il governo a prendere alcune disposizioni. Nel marzo 1982 l'Associazione  
dei distributori video si è vista nella necessità di aggiungere un imposta  
al prezzo di vendita delle videocassette registrate. Il prodotto di questa  
imposta sarà utilizzato per nuove produzioni dell'Istituto Svedese del  
Cinema. In giugno è stata decisa una nuova imposta sulle cassette non  
registrate.
Una legge dell'agosto 1982 sottopone le registrazioni di film su  
videocassette all'approvazione della censura, e pesanti pene sono previste  
per i trasgressori.
Allegato 5, punto 52.

- 143 -
ALLEGATO 8
PROGETTI DI SATELLITI PER TELEVISIONE DIRETTA (TDS) IN EUROPA

Allegato 8
PROGETTI DI SATELLITI PER TDS IN EUROPA
Paese o 
organi smo
Repubblica Federale 
di Germania
Francia
Regno Unito
Svezia
LussemburgoNome del progetto e 
data prevista per 
il Lancio
TV-Sat
Primavera 1985
TDF-1 - Estate 1985 
TDF-2
Giugno 1986 
Settembre 1986
Telex X - Giugno 
1986
Lux-Sat - 1986Vettore
Ariane
Ariane
Ariane
Ariane
Ariane
Ariane
Opzioni con 
Ariane e la 
navetta spa­
ziale degli 
Stati UnitiPosizione
orbitale
19° Ovest
19° Ovest 
19° Ovest
31° Ovest 
31° Ovest
5° Ovest
19° OvestGestore o 
uti lizzatore
Deutsches Bundes­
post
Télédiffusion de 
France.
British Telecom/ 
BBC
Compagnie Luxem­
bourgeoise de 
TélédiffusionOsservazioni
Progetto comune con 
la Francia. Realiz­
zazione in corso.
Progetto comune con 
la Germania. 
Realizzazione in 
corso.
Progetto in comune 
con la Norvegia e 
la Finlandia. Realiz­
zazione decisa.
"Piccolo" satellite 
del tipo ECS che sarà 
dotato di canali per 
TDS. Un secondo sa­
tellite dovrebbe se­
guire a breve termine, 
ed un terzo è previsto 
per il 1994. Progetto 
allo studio.

_ Paese o  ___ Nome del progetto e Vettore
or
ganismo data prevista per
... . il lancio
Sv
izzera Tel—Sat- · — 1987
Svezia, Norvegia, Nordsat - 1988
Finlandia ed
Islanda
Agenzia Spaziale L-Sat - 1986 Ariane
EuropeaPosizione
orbitaleGestore o 
utili zzatoreOsservazioni
19° Ovest Association pour 
la télévision 
suisse par sar 
tellite (Tel-- 
Sat)Decisione attesa per 
la fine del 1983. 
Devono ancora essere 
definite le relazioni 
tra l'Associazione 
privata Tel-Sat, la 
Società Svizzera di 
Radiodiffusione e 
Televisione (SSR) e 
le PTT.
5° Est Paesi nordici Il programma per Nord- 
sat dovrebbe essere 
messo a punto nel 1984.
19° Ovest ASE Satellite sperimentale
con due canali TDS: il 
primo per la RAI (Ita­
lia) ed il secondo mo­
bile offerto gratuita­
mente all'UER per tre 
anni. Vita prevista: 
6-10 anni. Progetto 
deciso.

- 149 -
ALLEGATO 9
Sommario
Carte delle zone di ricezione della TDS in Europa
1. Zona di ricezione con antenne individuali di 90 cm  
di diametro per i fasci dei paesi seguenti:
Repubblica Federale di Germania, Francia, Italia,  
Lussemburgo, Regno Unito, Svezia, Svizzera
2. Zone di ricezione con antenne comunitarie di 2 metri  
di diametro per i fasci dei paesi seguenti:
Repubblica Federale di Germania, Francia, Italia,  
Lussemburgo, Regno Unito, Svezia, Svizzera
3. Zone di ricezione dei due canali del satellite L-Sat  
dell'Agenzia Spaziale Europea
4. Zone di ricezione del fascio della Repubblica Federale  
di Germania
5. Zone di ricezione del fascio della Francia
6. Zone di ricezione del fascio del Lussemburgo
7. Zone di ricezione del fascio del Regno Unito
8. Zone di ricezione del fascio dell'Austria
9. Zone di ricezione del fascio della Svizzera

- 151
Allegato 9
CARTE DELLE ZONE DI RICEZIONE DELLA TDS IN EUROPA
Il presente allegato contiene nove carte che indicano le zone di ricezione dei  
fasci per TDS (Televisione Diretta via Satellite) assegnati ad alcuni paesi  
europei ed al satellite L-Sat dell'Agenzia Spaziale Europea.
Tale presentazione grafica ha lo scopo di far meglio percepire, in base ad esertr·  
pi, il grado di internazionalizzazione dei programmi televisivi che sarà prodotto  
in Europa dall'avvento della TDS. Sono stati presi in considerazione soltanto i  
progetti di TDS che hanno le maggiori probabilità di realizzarsi nella prima fase  
di espansione.
La carta n. 3 indica le zone in cui si potranno ricevere i programmi televisivi  
trasmessi dal satellite L~Sat. La zona in cui la ricezione è possibile mediante  
antenne individuali di circa 90 cm. di diametro copre praticamente tutta l'Europa  
occidentale, dalla Scozia alla Grecia e dalla Danimarca all'Africa del nord.

1. ZONE DI RICEZIONE CON ANTENNE INDIVIDUALI DI 90 cm DI DIAMETRO PER I  
FASCI DEI SEGUENTI PAESI:
- REPUBBLICA FEDERALE DI GERMANIA  
“ FRANCIA
- ITALIA
” LUSSEMBURGO
- REGNO UNITO
- SVEZIA
”  SV IZZER A

2. ZONE DI RICEZIONE CON ANTENNE COMUNITARIE DI 2 m DI DIAMETRO PER I  
FASCI DEI SEGUENTI PAESI:
- REPUBBLICA FEDERALE DI GERMANIA
- FRANCIA
- ITALIA
“ LUSSEMBURGO  
~ REGNO UNITO  
" SVEZIA 
” SVIZZERA

ZONE DI RICEZIONE DEI DUE CANALI DEL SATELLITE L-SAT DELL'AGENZIA  
SPAZIALE EUROPEA ,.
secondo il diametro delle antenne: 0,9, 1, 1,1 e 2 m

CSD
4. ZONE DI RICEZIONE DEL FASCIO DELLA REPUBBLICA FEDERALE DI GERMANIA:
“ 1. con antenna di 60 cm di diametro
~ 2. con antenna di 90 cm di diametro
“ 3. con antenna di 2 m di diametro
- 4. con antenna di 4 m di diametro

4
■ — /
ZONE DI RICEZIONE DEL FASCIO DELLA FRANCIA:
1. con antenna di
2. con antenna di
3. con antenna di
4. con antenna di60 cm di diametro  
90 cm di diametro  
2 m di diametro  
4 m di diametro

-  ZONE DI RICEZIONE DEL FASCIO DEL LUSSEMBURGO:
* *  ^ ·  con antenna di 60 cm di diametro
“ 2. con antenna di 90 cm di diametro
“ 2· con antenna di 2 m di diametro
“ 4. con antenna di 4 m di diametro

7. ZONE DI RICEZIONE DEL FASCIO DEL REGNO UNITO:
" 1. con antenna di 60 cm di diametro
" 2. con antenna di 90 cm di diametro
” 3. con antenna di 2 m di diametro
“ 4. con antenna di 4 m di diametro

8. ZONE DI RICEZIONE DEL FASCIO DELL'AUSTRIA:
“ 1. con antenna di 90 cm di diametro  
“ 2. con antenna di 1,1 m di diametro  
- 3. con antenna di 2 m di diametro

>s
9. ZONE DI RICEZIONE DEL FASCIO DELLA SVIZZERA
- 1. con antenna di 90 cm di diametro
- 2. con antenna di 1,1 m di diametro
- 3. con antenna di 2 m di diametro

161
ALLEGATO 10
LE NORMATIVE NAZIONALI SUI SERVIZI RADIOTELEVISIVI  
NELLA COMUNITÀ' EUROPEA
Sommano
REPUBBLICA FEDERALE DI GERMANIAPagina
Organizzazione 165
Programmazione 167
Pubblicità 167
BELGIO
Organizzazione 169
Programmazione 171
Pubblicità 171
DANIMARCA
Organizzazione 172
Programmazione 172
Pubblicità 172
FRANCIA
Organizzazione 173
Programmazione 176
Pubblicità 176
GRECIA
Organizzazione 177
Programmazione 177
Pubblicità 177
IRLANDA
Organizzazione 178
Programmazione 178
Pubblicità 179

ITALIA
Organizzazione
Programmazione
Pubblicità
LUSSEMBURGO
Organizzazione
Programmazione
Pubblicità
PAESI BASSI
Organizzazione
Programmazione
Pubblicità
REGNO UNITO
Organizzazione
Programmazione
Pubblicità

163
ALLEGATO IO
LE NORMATIVE NAZIONALI SUI SERVIZI RADIOTELEVISIVI NELLA COMUNITÀ* EUROPEA
1. Il presente allegato contiene una descrizione sintetica delle strutture  
giuridiche e del funzionamento delle istituzioni che operano nel settore  
delle trasmissioni radiotelevisive nei paesi della Comunità. L'obiettivo  
principale di questo allegato è di permettere di individuare gli aspetti  
fondamentali di tale normative e gli elementi che favoriscono od  
ostacolano la produzione, la trasmissione e la ricezione dei programmi  
televisivi al di là delle frontiere nazionali.
La tabella che segue presenta una sintesi del numero dei canali di  
televisione e di radio, nazionali, regionali e locali, attualmente in  
funzione nei 10 paesi della Comunità (N = nazionali; R = regionali; L =  
locali) (1).
Paese
Repubblica Federale  
di Germania
Belgio
Danimarca
Francia
Grecia
Irlanda
Italia
(Oltre a circa 350 sta­
zioni TV e tra 2500 e  
3000 stazioni radio locali  
private)
Lussemburgo
Paesi Bassi
(Per la particolare orga­
nizzazione della TV nei  
Paesi Bassi, vedere la  
sezione corrispondente)
Regno UnitoCanali TV
N. 2 
R. 5 
N. 4
N. 1
N. 3 
R. 11
N. 2
N. 2
N. 3 
R. 21
N. 1
N. 2Canali radio
R. 30
N. 7 
R. 4
N. 3 
R. 8
N. 3 
R. 16
N. 2 
R. 1 
L. 7
N. 2 
R. 1 
L. 2
N. 3 
R. 21 
L. 4
N. 1
(servizi in  
5 lingue)
N. 4 
R. 5 
L. 1
N. 4 
R. 26N. 4 
R. 12 
L. 60
(1)Fonte: Unione Europea di Radioffusione

164
Ogni Stato membro dell’Unione Internazionale delle Telecomunicazioni - UIT  
(1), di cui tutti i paesi della Comunità fanno parte, ha l'obbligo di  
sottoporre alla concessione preventiva di una licenza la creazione e  
l'esercizio di emettitori radiotelevisivi nel suo territorio. All'origine  
di qualunque ente radiotelevisivo esiste dunque un intervento pubblico,  
sia da parte di un'autorità dello Stato, che da parte di una autorità cui  
lo Stato ha delegato pubblici poteri.
Nell concedere l'autorizzazione lo Stato impone l'obbligo di alcune  
prestazioni positive di interesse pubblico, che lo Stato si riserva di  
accrescere o ridurre in qualunque momento. Tali prestazioni rispondono ai  
principi propri del "servizio pubblico" o del "servizio d'interesse  
pubblico":
- il principio dell'adeguamento, in base al quale lo Stato ha sempre il  
diritto di fissare e modificare le norme del servizio pubblico,  
riservandosi il potere di controllare e di tutelare qualunque organismo  
pubblico decentrato e di revocare l'autorizzazione, la concessione od  
il nulla osta, quando si tratti organismi privati;
il principio della regolarità e della continuità del servizio, che  
devono essere garantite dallo Stato;
il principio dell'uguaglianza degli utenti: questo principio proibisce  
la costituzione di un servizio pubblico riservato a determinate  
persone, ma non proibisce di definire in modo impersonale i destinatari  
del servizio o di subordinarne la fruizione ad alcune condizioni (quali  
il pagamento di un canone).
Le esigenze caratteristiche del servizio pubblico si concretizzano a  
livello di contenuto dei programmi sotto forma di "norme di
programmazione", che si traducono in disposizioni talvolta positive,  
talvolta negative. Tra le prime possiamo citare quelle derivanti dalla  
deontologia professionale (per esempio l'obiettività, l'imparzialità o  
l'esattezza nelle trasmissioni di carattere informativo) oppure anche  
quelle che rispondono alla preoccupazione di sostenere i valori culturali,  
tra cui rientra la difesa della lingua nazionale. Le norme di tipo  
negativo mirano invece a proibire le trasmissioni che potrebbero produrre  
conseguenze dannose per l'ordine sociale o l'interesse pubblico.
Il controllo di queste norme di programmazione da parte dello Stato si  
effettua nella maggior parte dei casi mediante un semplice controllo 'a  
posteriori".
Come afferma la relazione (2), il regime giuridico dei mezzi di  
comunicazione elettronici negli Stati membri può quindi venir definito un  
regime protetto dal legislatore nazionale. Nella maggior parte degli Stati  
i testi legislativi e regolamentari attualmente vigenti in questo settore  
risalgono a meno di 10 anni fa. L'esempio più recente è dato della legge  
francese del 29 luglio 1982, che ha profondamente modificato il sistema  
preesistente, senza tuttavia venir meno ai principi generali indicati nei  
punti 3 e 4.
Quest'aggiornamento relativamente recente delle legislazioni sta ad  
indicare che l'esigenza di adeguare le istituzioni alla rapida evoluzione  
tecnologica e sociale è stata ampiamente recepita in tutti i paesi membri.
Allegato 5, punto 6 e seguenti.  
Punto 27.

165
REPUBBLICA FEDERALE DI GERMANIA
Organizzazione
8. Nella Repubblica Federale di Germania i servizi radiotelevisivi fanno capo  
a 12 enti di interesse pubblico e di diritto pubblico:
A. Nove enti regionali di radiodiffusione dei Land (cui fanno capo anche
il 1° ed il 3° canale televisivi):
1. Bayerischer Rundfunk (BR) (Monaco): legge dello Stato libero di
Baviera del 10 agosto 1948; nuovo testo del 26 settembre 1973;
2. Hessischer Rundfunk (HR) (Francoforte): legge del Land dell'Assia
del 2 ottobre 1948;
3. Norddeutscher Rundfunk (NDR) (Amburgo): Trattato dei Land della
Bassa Sassonia, dello Schleswig-Holstein e di Amburgo del 16  
febbraio 1955;
4. Radio Bremen (RB) (Brema): legge del Land Brema del 22 novembre  
1948;
5. Saarländischer Rundfunk (SR) (Sarrebruck):  legge del Saarland n. 806  
del 2 dicembre 1964;
6. Sender Freies Berlin (SFB) (Trasmittente di Berlino libera):  legge  
del Land Berlino del 12 novembre 1953? nuovo testo del 5 dicembre  
1974;
7. Süddeutscher Rundfunk (SDR) (Stoccarda): legge del (vecchio) Land  
del Baden-Württemberg del 21 novembre 1950;
8. Südwestfunk (SWF) (Baden-Baden): Trattato del Land della Renania-  
Palatinato e dei (vecchi) Land di Baden e di Württemberg-  
Hohenzollern del 27 agosto 1951:
9. Westdeutscher Rundfunk Köln (WDR) (Colonia): legge del Land della  
Renania settentrionale-Westfalia del 25 maggio 1974.
I programmi del primo canale televisivo si suddividono in una program­
mazione regionale, tra le 18 e le 20, ed una programmazione comune,  
nazionale, prima e dopo tali ore. Il terzo canale si differenzia in 5  
servizi separati nelle regioni BR, HR, WDR, SDR/SR/SWF e NDR/RB/SFB.  
Ognuna delle nove organizzazioni fornisce inoltre almeno tre servizi  
radiofonici.
B. Due enti di radiodiffusione federali (che trasmettono specialmente per
l'estero).
1. Deutsche Welle (DW) (voce della Germania):  legge federale del 29  
novembre 1960.
2. Deutschlandfunk (DLF) (Radio Germania): legge federale del 29
novembre 1960;
La DW e la DLF forniscono esclusivamente servizi radiofonici.
C. Zweites Deutsches Fernsehen (ZDF) (Secondo canale televisivo tedesco):
Trattato concluso da tutti i Land il 6 giugno 1961.

166
I nove enti radiotelevisivi che fanno capo al diritto dei Land ed i due  
istituti di diritto federale formano, tutti insieme, la  
"Arbeitsgemeinschaft der offentlichrechtlichen Rundfunkanstalten der  
Bundesrepublik Deutschland - ARD (Comunità di lavoro degli enti di  
radiodiffusione di diritto pubblico della Repubblica Federale di Germania  
- ARD).
Costituita nel 1950, l'ARD ha il compito di rappresentare gli interessi  
comuni degli enti di radiodiffusione e di studiare i problemi comuni  
riguardanti i programmi, le questioni giuridiche, gli sviluppi tecnici e  
la gestione commerciale.
Tutti gli enti di radiodiffusione sono organismi di diritto pubblico  
completamente indipendenti dal governo.
Secondo la ripartizione delle competenze previste dal diritto costitu­
zionale tedesco, la legislazione sulla programmazione delle trasmissioni  
radiotelevisive è di esclusiva competenza dei Land. Questi ultimi hanno  
istituito gli enti suddetti, regolati dal diritto dei Land in base ad una  
legge o ad accordi, a seconda dei casi; il governo federale da parte sua  
si occupa degli affari internazionali ed è per questo motivo che la  
"Deutsche Welle" e la "Deutschlandfunk" sono stati istituiti con legge  
federale.
Gli enti di radiodiffusione sono quindi autonomi rispetto al potere  
esecutivo, da cui non possono ricevere direttive. La Corte Costituzionale  
federale ha costatato, nella sentenza del 28 febbraio 1961 sulla  
televisione, che tale forma di organizzazione risulta conforme alla legge  
federale. Nel 1971 la Corte ha confermato questo principio, e ha  
dichiarato: "I servizi radiotelevisivi appartengono alla collettività, e  
devono quindi essere gestiti in modo totalmente indipendente ed
apartitico, ed essere salvaguardati da qualunque influenza esterna (B Verf  
GE, volume 31, pag. 327). Nel 1981, un terzo giudizio della Corte  
Costituzionale federale ha espressamente confermato tale punto.
Nel Land della Bassa Sassonia un progetto di legge autorizzerebbe  
l'installazione di stazioni radio commerciali locali. Le prime dovrebbero  
entrare in funzione nel giro di 2 o 3 anni ad Hanover. La pubblicità non  
potrà occupare più del 20% delle trasmissioni, e non dovrà interrompere il  
corso dei programmi.
Tutti gli enti di radiodiffusione sono diretti da tre organi: il Consiglio  
di radiodiffusione, (Rundfunkrat),  il Consiglio d'amministrazione
(Verwaltungsrat) ed un Direttore generale (Intendant).
a) La gestione quotidiana, compresa l'elaborazione di una politica dei  
programmi, è di competenza del Direttore generale.
b) In tutti gli enti di radiodiffusione, il Consiglio di radiodiffusione
ed il Consiglio di amministrazione hanno in primo luogo funzioni
consultive, ma sono anche dotati di poteri specifici: elezione del
Direttore generale, nomina dei dirigenti, approvazione di alcune
transazioni giuridiche di particolare importanza, decisione sul  
bilancio preventivo e sul bilancio consuntivo, controllo
dell'applicazione dei principi fissati dalla legge per i programmi.

167
c) Al Consiglio di radiodiffusione spetta il compito di definire i  
principi informatori della programmazione e di consigliare il Direttore  
generale per quanto riguarda la struttura del palinsesto.
Programmazione
14. Le leggi sulla radiodiffusione e gli accordi tra i Land comportano  
direttive sui programmi che hanno valore di legge, ma che vengono  
formulate e presentate in diverse forme. Si può affermare che agli enti di  
radiodiffusione vengono assegnati i seguenti compiti: assicurare
l'informazione, l'educazione e la ricreazione nei loro programmi, essere  
obiettivi ed imparziali nella presentazione delle notizie e dei servizi di  
informazione, rispettare l'ordine democratico fondamentale, la dignità  
dell'uomo, le convinzioni ideologiche e religiose, ed infine tener conto  
in modo adeguato ed equilibrato delle differenti opinioni per tutti i  
problemi di interesse pubblico. La composizione dei programmi della ZDF ed  
il loro carattere sono determinati nell'articolo 2 (concezione delle  
trasmissioni) e 3 (informazione) del Trattato tra i Land per la ZDF.  
Queste disposizioni sono completate dalle regole previste dall'articolo 3  
dello Statuto e dalle direttive riguardanti le trasmissioni ZDF approvate  
dal consiglio televisivo. In base a queste direttive, tutti i telespet­
tatori tedeschi devono fruire di una presentazione imparziale dei problemi  
mondiali e di una sintesi dei problemi tedeschi. Le trasmissioni devono  
mirare alla riunificazione della Germania nella pace e nella libertà ed  
alla promozione della reciproca comprensione tra le nazioni; esse devono  
inoltre essere complete, esatte ed obiettive. Le notizie ed i commenti  
devono essere presentati separatamente, e nel caso di questi ultimi va  
segnalato che si tratta di opinioni personali. I programmi devono  
promuovere l'unificazione europea.
15. Le relazioni tra l'ARD e la ZDF in merito alla programmazione sono  
regolate dall'articolo 22, par. 4 del Trattato tra i Land e dall'ultimo  
protocollo. E' previsto che, in base alla concertazione tra la ZDF e gli  
organismi responsabili del primo canale televisivo, i telespettatori della  
Repubblica Federale di Germania possano scegliere tra due programmi di  
diverso contenuto (Kontrastgebot - Regola del contrasto).
16. Ai consigli radiofonici e televisivi (come pure al consiglio consultivo  
per i programmi, qualora l'ente ne disponga) spetta il compito di  
assicurarsi che le trasmissioni rispettino i principi informatori. Il  
contenuto e la presentazione delle trasmissioni possono essere sottoposti  
ad un controllo a posteriori del consiglio radiofonico o televisivo. In  
casi eccezionali questo controllo potrà essere effettuato anche prima  
della trasmissione.
Pubblicità
17. Ad eccezione dei programmi radiofonici della Westdeutscher Rundfunk, i  
nove enti di radiodiffusione dei Land gestiscono, col concorso di società  
sussidiarie, una pubblicità commerciale. Tali società, create esclusiva-  
mente a questo fine, sono incaricate dell'acquisito delle trasmissioni.  
Anche la ZDF gestisce una pubblicità commerciale, senza pero far ricorso a  
consociate.

168
18. Le trasmissioni pubblicitarie sono nettamente separate da quelle di altro  
genere. In applicazione del Trattato tra i Land per la ZDF, e del  
Protocollo finale, per quanto riguarda l'ARD, il tempo complessivo  
destinato alla pubblicità commerciale è stato limitato a 20 minuti al  
giorno, d'accordo con i Primi Ministri dei Land; il tempo inutilizzato può  
essere recuperato in una giornata successiva, purché non si superino i  
cinque minuti per giorno lavorativo.
19. I programmi commerciali non possono venire trasmessi dopo le ore 20 ne la  
domenica o i giorni festivi. Le trasmissioni commerciali sono considerate  
parte integrante del programma e quindi sono sottoposte al controllo del  
Consiglio radiofonico o televisivo.

169
BELGIO
Organizzazione
20. L'incarico dei servizi pubblici radiotelevisivi è affidato a tre  
organismi :
- 1'Institut de la radio-television belge de la Communauté française
(RTBF), il cui statuto è stabilito dal decreto del 12 dicembre 1977 del  
Consiglio culturale della Comunità francese;
l'istituto delle trasmissioni in fiammingo (Belgische Radio en  
Televisie - BRT), il cui statuto ë stabilito dal decreto del 28  
dicembre 1979 del Consiglio culturale della Comunità fiamminga.
il Centro radiotelevisivo di lingua tedesca (Belgische Rundfunk - BRF),  
istituito da un decreto regolamentare del Consiglio della Comunità  
culturale tedesca datato 4 luglio 1977.
Questi organismi corrispondono alle tre comunità culturali del paese. In  
seguito alla revisione costituzionale del 1971, ai Consigli delle Comunità  
culturali ë stata concessa la facoltà di regolare, mediante decreti aventi  
valore di legge, il settore delle trasmissioni radiotelevisive, eccezion  
fatta per quanto riguarda la diffusione di comunicati del Governo e il  
problema della pubblicità.
21. Il tre organismi (RTBF, BRT e BRF) sono enti pubblici, ciascuno dei quali  
dipende da un Consiglio d'amministrazione designato dai rispettivi  
Consigli culturali.
22. Ogni Consiglio di amministrazione elegge al suo interno un Comitato  
permanente, incaricato della gestione amministrativa e finanziaria e di  
preparare la presentazione dei diversi argomenti al Consiglio.
23. Per quanto riguarda la RTBF e la BRT, il Re nomina un Amministratore  
Generale per ogni ente, con l'incarico di attuare le decisioni del  
Consiglio di amministrazione, il quale nomina un Direttore. Ogni ente deve  
rispettare, nella composizione dei suoi organi amministrativi e gestio­
nali, la suddivisione proporzionale dei gruppi politici rappresentati nel  
Consiglio culturale da cui dipende.
24. Ogni ente dispone, in aggiunta ad altri organi di carattere consultivo, di  
una commissione composta da rappresentanti di associazioni ed incaricata  
di fornire la sua opinione sui programmi.
25. La legge del 30 luglio 1979 relativa alle radiodiffusioni ha modernizzato  
una legislazione che risaliva al 1930, consentendo di rendere piu  
flessibile la disciplina delle autorizzazioni necessarie per utilizzare  
apparecchi trasmittenti e riceventi per radiocomunicazioni private  
(compresi i servizi privati di radiodiffusione).  Di fatto si è trattato  
soprattutto di fornire uno statuto legale per le numerose "radio libere" o  
"radio locali" che erano sorte negli ultimi anni. La disciplina vera a  
propria in materia di autorizzazioni ë stata stabilita dal Decreto Reale  
del 20 agosto 1981 che regola l'istituzione ed il funzionamento delle  
stazioni radiofoniche locali.

170
26. Una radio locale deve in primo luogo essere "riconosciuta" dall'Esecutivo  
della Comunità culturale cui appartiene. Questo riconoscimento avviene  
alle condizioni fissate con decreto dal Consiglio della Comunità  
interessata (quale il decreto dell'8 settembre 1981 del Consiglio della  
Comunità francese, le cui disposizioni sono presentate qui di seguito a  
titolo di esempio).
27. Un "Consiglio delle radio locali", composto di 24 membri, ha il compito di  
esaminare le domande di riconoscimento e di redigere un parere motivato  
che viene trasmesso all'Esecutivo della Comunità.
28. Per essere riconosciuta, una radio locale deve '  soddisfare alcune
condizioni positive e negative. Tra le prime figurano: avere come
obiettivo prioritario la promozione sociale e culturale, del civismo e  
dell'educazione permanente; dedicarsi in particolare alle attività di  
informazione e di animazione di importanza locale; indirizzarsi ad un  
pubblico limitato nello spazio: essere indipendente da gruppi
professionali o politici; favorire l'accesso dei cittadini alle  
trasmissioni; assumersi in proprio la produzione delle trasmissioni.
Le condizioni negative comprendono l'assenza dei fini di lucro, di legami  
con imprese commerciali e il divieto di far parte (di fatto o di diritto)  
di una rete privata di trasmettitori. Sono inoltre proibite: le trasmis­
sioni in contraddizione col rispetto delle leggi, la sicurezza dello  
Stato, l'ordine pubblico od il buon costume; quelle che costituiscono  
offesa nei confronti di uno Stato estero, quelle a carattere pubblicitario  
e a fini di propaganda elettorale.
Il decreto di riconoscimento viene emesso dall'Esecutivo culturale, è  
valido per un periodo di due anni ed è rinnovabile.
29. Il riconoscimento descritto qui sopra è condizione necessaria ad ottenere  
il parere positivo del Ministro responsabile della radiodiffusione.
L'autorizzazione prescritta dell'articolo 3 della legge del 30 Luglio 1979  
è però rilasciata dal Ministro delle PTT dopo un esame tecnico della  
"Regie des Télégraphes et des Téléphones".  Le due principali condizioni di  
carattere tecnico che le radio locali devono soddisfare sono: potenza
massima della stazione di 100 watts; altezza massima dell'antenna di 35  
metri. La stazione deve essere omologata dalla "Regie", che le assegna una  
frequenza nella banda 100-104 MHz in base ad un piano di ripartizione e  
secondo le disposizioni del Regolamento sulle radiocomunicazioni della  
Unione Internazionale delle Telecomunicazioni (UIT).
30. La radio locale viene quindi autorizzata per un periodo di due anni,  
rinnovabile, a "trasmettere segnali radio esclusivamente monofonici con  
una portata nominale massima di 8 chilometri" (articolo 1, paragrafo 6 del  
Regio Decreto del 20 agosto 1981).
31. Il regime giuridico della distribuzione via cavo è particolarmente  
importante, dato che il Belgio è il paese con la più estesa rete di cavi  
nella Comunità europea (1).
32. La materia è disciplinata dal Regio Decreto del 24 dicembre 1966. A norma  
di questo decreto la gestione di una rete di distribuzione via cavo è  
sottoposta alla autorizzazione preventiva del Ministro delle PTT, valida  
per un periodo di 18 anni che può essere rinnovato per periodi successivi  
di 9 anni.
(1) Allegato 7, Punto 42.

171
33. Circa la metà dei distributori via cavo attualmente autorizzati appartiene  
al settore privato, mentre l'altra metà fa parte del settore pubblico, per  
esempio sotto forma di aziende intercomunali.
34. Per quanto riguarda i requisiti che i distributori devono soddisfare è  
opportuno dare risalto all'obbligo di distribuire integralmente tutte le  
trasmissioni della televisione belga.
35. In linea di massima il Regio Decreto del 1966 proibisce la distribuzione  
di trasmissioni aventi carattere pubblicitario (Articolo 21). In pratica  
questo divieto non è rispettato nonostante una sentenza della Corte di  
Cassazione del 12 giugno 1980 che ne conferma la applicabilità. Peraltro  
la Corte di Giustizia della Comunità europee ha riconosciuto, in una  
sentenza del 18 marzo 1980 (causa n. 52/79, raccolta 1980 pag. 833), la  
validità di un tale regolamento rispetto alle norme del trattato CEE  
riguardanti la libera prestazione dei servizi, purché esso sia "applicato  
senza distinzioni quanto all'origine nazionale o straniera dei messaggi od  
alla nazionalità del cliente, o la località in cui egli operi."
36. Il Regio Decreto del 1966 proibisce infine ai distributori la diffusione  
di programmi propri. In base ad un Regio Decreto del 4 maggio 1976, sono  
state tuttavia autorizzate alcune esperienze nella parte francofona del  
paese; i programmi distributi devono rivestire interesse locale e  
riguardare unicamente attività socio-culturali.
Programmazione
37. Gli enti pubblici (RTBF, BRT, BRF) fissano essi stessi il piano dei loro  
programmi, che deve venire approvato dai rispettivi Consigli di  
amministrazione.
38. Le trasmissioni informative devono essere ispirate ad uno spirito di  
obiettività rigorosa, senza censura preventiva da parte del Governo.
39. E' proibito effettuare trasmissioni contrarie alle leggi o all'interesse  
generale, all'ordine pubblico ed ai buoni costumi, o che costituiscono  
oltraggio alle altrui convinzioni od offesa nei confronti di uno Stato  
estero.
Pubblicità
40. La pubblicità commerciale è proibita dall'articolo 28, paragrafo 3 della  
legge del 18 maggio 1960.

172
DANIMARCA
Organizzazione
41. In virtù della legge n. 421 del 15 giugno 1973 sulle trasmissioni  
radiotelevisive, la Danmarks Radio (DR) ha "il diritto esclusivo di  
diffondere, tramite reti di trasmissione, programmi radiofonici e  
televisivi destinati al grande pubblico" (articolo 1).
42. Danmarks Radio è un ente pubblico indipendente, amministrato da un  
"Consiglio della Radio" la cui composizione lascia ampio spazio ai  
rappresentanti delle organizzazioni di radioascoltatori e di  
telespettatori.
43. Ogni comitato ba istituito un consiglio del programma, con il compito di  
esaminare i programmi di Danmarks Radio e di fare conoscere la sua  
opinione al Consiglio della Radio, cui spettano le funzioni di comitato di  
programmazione.
44. Il Consiglio della Radio ba istituito un Comitato per l'infanzia e la  
gioventù, incaricato di formulare consigli e critiche riguardanti tutte le  
trasmissioni destinate ai bambini ed agli adolescenti.
Programmazione
45. Il compito di Danmarks Radio è quello di diffondere, mediante la radio e  
la televisione, programmi informativi o ricreativi e trasmissioni  
artistiche, destinate al grande pubblico. Nella programmazione si deve  
rispettare la libertà d'informazione e di parola e diversificare i  
programmi per quanto possibile. Da due anni a questa parte la DR studia le  
possibilità di migliorare e accrescere le trasmissioni dell'unico canale  
televisivo. Si sta attualmente considerando la possibilità di un secondo  
canale, visto soprattutto come mezzo per fronteggiare la concorrenza  
futura dei programmi stranieri che verranno ricevuti con la TDS. Sulla  
base di una legge del 1982 la DR è stata autorizzata ad iniziare  
trasmissioni radiofoniche locali e a compiere esperimenti, per 5 o 6 anni,  
nel campo della televisione regionale. Tutte queste esperienze devono però  
essere finanziate solo con le risorse proprie della DR, che potrebbero  
esaurirsi prima del previsto, a causa delle riduzioni dei finanziamenti  
pubblici annunciate dal Governo.
46. La Danmarks Radio deve adeguarsi a talune regole riguardanti i servizi di  
informazione e seguire un certo numero di direttive che si applicano alle  
trasmissioni per bambini ed adolescenti.
47. I programmi di DR non sono sottoposti ad alcun controllo preventivo, ma  
possono venire valutati a posteriori dal Consiglio della Radio, nella sua  
veste di Comitato per i programmi, o dalla Commissione giudiziaria della  
Radio. Ouest'ultima delibera in appello sulle decisioni del Consiglio  
della Radio relative ai ricorsi contro alcuni programmi o serie di  
programmi trasmessi dalla DR. La Commissione giudiziaria è composta da tre  
membri nominati dal Ministro degli affari culturali per un periodo  
quadriennale, e può ordinare alla DR di rettificare le informazioni  
erronee che siano state trasmesse. Le decisioni della Commissione vengono  
pubblicate.
Pubblicità
48. La Danmarks Radio non è autorizzata a trasmettere pubblicità.

173
FRANCIA
Organizzazione
49. Tradizionalmente in Francia le trasmissioni radiotelevisive erano caratte­
rizzate dal monopolio di Stato su diffusione, programmazione e produzione,  
e le successive riforme non avevano messo in causa il principio fondamen­
tale. Tuttavia, le innovazioni tecnologiche accompagnate da una crescente  
"domanda sociale" nel campo delle comunicazioni rendevano sempre più  
difficile mantenere inalterato il monopolio. Nel luglio 1981 il governo ha  
quandi affidato ad una commissione, presieduta da Pierre Moinot, l'incari­
co di procedere a una operazione di riflessione e di orientamento. Il  
rapporto di tale commissione, intitolato "Per una riforma delle comunica­
zioni audiovisive" (settembre 1981) ha parzialmente ispirato il progetto  
di legge presentato in Parlamento dal governo il 1° aprile 1982, che  
ambisce a "dare alla Francia i mezzi di far fronte alla sfida culturale,  
sociale, tecnologica ed industriale del nuovo mondo della comunicazione".  
Votata nel luglio 1982, la nuova legge "sulle comunicazioni audiovisive" è  
stata promulgata il 29 luglio 1982 (legge n. 82.652 - Gazzetta ufficiale  
della Repubblica francese del 30 luglio 1982, pag. 2431 e segg.).
50. Sul piano dei principi la legge contiene due innovazioni fondamentali:  
anzitutto essa copre l'intero campo della comunicazione audiovisiva intesa  
come la "presentazione al pubblico, tramite le onde hertziane o via cavo,  
di suoni, immagini, documenti, dati o messaggi di qualunque genere" (art.  
1); e un secondo luogo la legge afferma solennemente che "la comunicazione  
audiovisiva è libera" (art. 1), ciò che implica l'abbandono del monopolio  
della programmazione ed il passaggio alla libera elaborazione dei messaggi  
audiovisivi.
Tuttavia, instaurando uno "spazio di libertà" nel campo delle comunica­
zioni audiovisive, il legislatore non ha voluto sopprimere, ma anzi  
stimolare, il carattere di "servizio pubblico" della radiotelevisione: le  
reti radiotelevisive hanno ottenuto una maggiore capacità di produzione,  
vengono largamente decentrate e infine affrancate dalla dipendenza dal  
potere politico grazie alla creazione di una "Alta Autorità per le  
comunicazioni audiovisive" (1).
51. Il servizio pubblico delle trasmissioni radiofoniche e televisive "ha il  
compito di servire l'interesse generale (art. 5), assicurando in  
particolare, l'onestà, l'indipendenza ed il pluralismo dell'informazione e  
rispondendo alle esigenze contemporanee in fatto di educazione, di  
ricreazione e di cultura". L'adempimento di questa missione deve essere  
assicurata nel rispetto dei principi di pluralismo e di uguaglianza tra le  
culture, le fedi, le correnti di pensiero e di opinione.
52. Sul piano nazionale il servizio pubblico è organizzato nel modo seguente:
- Un ente pubblico di distribuzione (Télédiffusion de France - TDF);
Società nazionali di trasmissioni radiofoniche e televisive (Radio  
France, TFl, Antenne 2, FR 3). Queste società hanno il compito di  
realizzare e, ad eccezione di FR3, di programmare le trasmissioni. Nel  
caso di FR3 sono le società televisive regionali (2) che decidono in  
merito alla programmazione delle trasmissioni poste a loro disposizione  
dalla Società nazionale. La stessa autonomia in fatto di programmazione  
vale per le Società regionali e territoriale d'oltremare, le cui  
trasmissioni sono elaborate da una nuova società nazionale;
- Una società nazionale per la produzione di opere e documenti  
audiovisivi, la "Société Française de Production" (SFP);
(1) Punto 61.
(2) Punto 53.

174
- L'Istituto per le comunicazioni audiovisive (Institut de la  
Communication audiovisuelle - INCA),  incaricato di conservare, gestire  
e commercializzare gli archivi, formare il personale e svolgere  
attività di ricerca.
53. La "Télédiffusion de France" e l'Istituto per le comunicazioni audiovisive  
sono enti pubblici industriali e commerciali dotati di autonomia  
amministrativa e finanziaria. Le Società radiotelevisive nazionali sono  
società anonime, in cui lo Stato è il solo azionista ed i cui statuti  
vengono approvati per decreto.
54. A livello decentrato, l'organizzazione del servizio pubblico comprende:
- Società radiofoniche regionali che gesticono 'stazioni locali"  
incaricate di elaborare e di programmare le trasmissioni;
- 12 società televisive regionali;
Società radiotelevisive regionali o territoriali per l'oltremare.
Tale piano di decentramento è in via di realizzazione dall'inizio del  
1983.
55. I servizi per l'estero sono curati da:
- una società radiofonica nazionale per le trasmissioni internazionali  
(Radio-France Internationale);
- una società di commercializzazione, incaricata di commercializzare  
all'estero opere e documenti audiovisivi in cui diritti le vengono  
affidati o ceduti dalle società e dagli enti pubblici.
56. Ogni organismo radiotelevisivo pubblico deve adempiere ad una serie di  
obblighi, che comprendono disposizioni permanenti che definiscono gli  
obblighi di carattere generale (continuità, uguaglianza, neutralità ...) e  
disposizioni annue che fissano obblighi particolari, quali per esempio la  
diffusione di opere cinematografiche.
57. Al di fuori del servizio pubblico, la legge del 29 luglio 1982 detta norme  
relative alla libertà delle comunicazioni audiovisive dei privati e degli  
enti pubblici. E' a questo riguardo che la nuova legge presenta le  
maggiori innovazioni: sono infatti stati eliminati i tradizionali monopoli  
del servizio radiotelevisivo pubblico nazionale nei settori della  
trasmissione, installazione e programmazione:
- Trasmissione: l'utilizzazione delle frequenze radioelettricbe sul
territorio nazionale è subordinata ad un'autorizzazione, provvisoria e  
revocabile, dello Stato (art. 7). Questo vale esclusivamente per la  
diffusione di trasmissioni radiotelevisive mediante onde hertziane. Per  
le trasmissioni via satellite occorrerà dunque tale autorizzazione,  
perchè la frequenze costituiscono una risorsa limitata, e vengono  
ripartite a livello internazionale, in seno all'Unione Internazionale  
delle Telecomunicazioni (UIT).
- Installazione: lo Stato stabilisce od autorizza i mezzi per la
trasmissione mediante onde hertziane, come pure le infrastrutture e le  
installazioni collettive o che utilizzano il settore pubblico (art. 8).  
In questo ambito rientrano tanto i trasmettitori ed i ripetitori che i  
cavi, ma non le antenne di ricezione.

175
Programmazione: chiunque desideri diffondere un messaggio audiovisivo  
al pubblico, utilizzando tanto le onde hertziane quanto i cavi, deve  
sottoporsi ad un regime di dichiarazione preventiva (per i servizi  
"interattivi"),  oppure ad un regime di autorizzazione preventiva (per  
gli altri servizi, soprattatto quelli che forniscono opere cinemato­
grafiche). Per quanto riguarda le trasmissioni televisive mediante onde  
hertziane "destinate al grande pubblico" (contrapposto a settori di  
pubblico specificamente individuati) la legge prescrive un regime di  
concessione di servizi pubblici (art. 79). La disciplina delle autoriz­
zazioni e delle concessioni impone una serie di condizioni.
Per quanto riguarda le radio locali, l'articolo 81 della legge del 29  
luglio 1982, con le precisazioni contenute nel decreto n. 82-960 del 15  
novembre 1982, definisce la disciplina del settore. Deve trattarsi di  
trasmissioni radiofoniche mediante onde hertziane a modulazione di  
frequenza diffuse su di una zona di raggio non superiore ai 30 km.  
Soltanto le associazioni dichiarate secondo la legge del 1901 possono  
presentare una richiesta d'autorizzazione, in modo da evitare la costitu­
zione di reti commerciali. La legge ha previsto un meccanismo di sostegno,  
oggetto del decreto n. 82/973 del 17 novembre 1982. Con decorrenza dal 1°  
gennaio 1982 tale decreto istituisce un'imposta parafiscale sulla pubbli­
cità radiofonica e televisiva, destinata a finanziare un "Fondo di  
sostegno per le trasmissioni radiofoniche locali". Questo dispositivo è la  
contropartita del divieto per le radio locali di qualsiasi introito  
pubblicitario.
Le autorizzazioni sono rilasciate dalla "Alta Autorità per le comunica­
zioni audiovisive" (1), su parere di una commissione presieduta da un  
membro del Consiglio di Stato. Le associazioni titolari di un'autoriz­
zazione sono sottoposte ad una serie di obblighi di carattere generale, e  
in particolare quello di trasmettere almeno l'80% di programmi propri,  
vale a dire ideati e realizzati dal personale della stazione. Le stazioni  
locali infine sono soggette al controllo tecnico dell'ente pubblico di  
diffusione, la TDF.
Prima della fine del 1982 l'Alta Autorità aveva ricevuto più di 300  
richieste per l'installazione di radio locali. La prima autorizzazione è  
stata concessa il 21 dicembre e vi hanno fatto seguito 14 altre,  
rilasciate il 5 gennaio 1983 per le varie provincie. Contemporaneamente  
l'Autorità ha ricevuto una dozzina di richieste per stazioni locali di  
televisione via cavo.
La legge preve la possibilità di una deroga all'obbligo dell'autorizza­
zione per i "servizi di comunicazione audiovisiva gestiti da persone che  
utilizzano le stazioni in base ad un accordo internazionale sottoscritto  
dalla Francia" (art. 85). Questa disposizione prende in considerazione,  
oltre alle "stazioni periferiche" (quali Europa 1  e RTL),  l'eventuale  
distribuzione su reti televisive via cavo di trasmissioni straniere  
diffuse via satellite.
Prescindendo dall'organizzazione vera e propria del servizio radio-  
televisivo nazionale e dall'accesso degli autori dei messaggi audiovisivi  
ai mezzi di diffusione, la legge prevede alcune "istituzioni della  
comunicazione audiovisiva":
- Una Delegazione parlamentare composta da 14 membri con il diritto di  
controllare gli organismi radiotelevisivi e il potere di esprimere  
pareri pubblici, in particolare sui decreti che fissano o modificano le  
serie di condizioni poste agli enti;
Punto 61.

176
- Una "Alta Autorità per le comunicazioni audiovisive", con l'incarico  
specifico "di garantire l'indipendenza del servizio pubblico  
radiofonico e televisivo" (art. 12). Questa innovazione è probabilmente  
quella che ha maggiormente attirato l'attenzione dei primi  
commentatori.
L'Alta Autorità si compone di nove membri, nominati per 9 anni dal  
Presidente della Repubblica. Tra i poteri che la legge le conferisce è  
opportuno citare in primo luogo quelli precedentemente esercitati dal  
governo, in particolare il controllo sugli organismi radiotelevisivi  
per il rispetto del pluralismo e la trasmissione di programmi  
equilibrati, oltre all'adempimento delle altre funzioni di natura  
pubblica. Tra i poteri dell'Alta Autorità rientrano inoltre la  
consultazione per le condizioni impo/te agli organismi, la nomina degli  
amministratori e dei presidenti degli enti pubblici e delle società  
nazionali del servizio pubblico, il rilascio delle autorizzazioni per  
le radio locali private e per le reti radiotelevisive via cavo, il  
controllo dell'osservanza delle norme relative alle trasmissioni  
pubblicitarie, l'armonizzazione dei programmi delle società nazionali e  
la pubblicazione di un rapporto annuale.
- Un Consiglio nazionale per le comunicazioni audiovisive composto da 56  
membri nominati per un periodo di 3 anni, dotato essenzialmente di  
poteri consultivi sul complesso delle attività relative alle  
comunicazioni audiovisive.
- Comitati regionali per le comunicazioni audiovisive, parimenti dotati  
di poteri consultivi.
I 56 membri del Consiglio nazionale per le comunicazioni audiovisive sono  
stati nominati il 25 novembre 1982 mediante decreto, con un mandato  
triennale decorrente dal 1° gennaio 1983.
Programmazione
62. Le condizioni cui devono ottemperare gli organismi di servizio pubblico  
determinano "l'indirizzo generale della politica dei programmi" (art. 32,  
1° capoverso). In caso di "inosservanze gravi e ripetute" l'Alta Autorità  
può rivolgere un' "ingiunzione" al Presidente della Società responsabile  
dei programmi (art. 26, 2° capoverso).
63. Spetta in generale all'Alta Autorità, che agisce mediante raccomandazioni  
o decisioni, determinare gli obiettivi e fissare le regole che permettono  
di garantire un'armonizzazione dei programmi.
Pubblicità
64. Per gli organismi del servizio pubblico la regolamentazione delle  
trasmissioni pubblicitarie fa parte delle condizioni imposte. La legge del  
1982 non prevede più livelli massimi per gli introiti pubblicitari e il  
controllo dell'attuazione delle disposizioni in materia pubblicitaria è  
assicurato dall'Alta Autorità e dalla "Regie française de publicité". Le  
trasmissioni pubblicitarie su FR-3 sono cominciate il 1° gennaio 1983 e  
sono limitate a 10 minuti al giorno.
65. Le trasmissioni pubblicitarie sono proibite per le radio locali.

177
GRECIA
Organizzazione
66. In Grecia esistono due enti radio televisivi:
- ERT (ELLINIKI RADIOPHONIA TILEORASSIS),  istituita con una legge del  
1975;
- ERT 2, derivato nel 1982 dalla trasformazione della YENED (YPIRESSIA  
ENIMEROSEOS ENOPLON DYNAMEON).
67. L'ERT è un ente pubblico avente forma di società per azioni il cui  
capitale e interamente detenuto dallo Stato. Il Consiglio d’amministra­
zione è nominato dal Consiglio dei Ministri.
I servizi sono diretti da un Direttore Generale, pure nominato dal  
Consiglio dei Ministri.
Anche ERT-2 è un ente pubblico, il cui Consiglio d'Amministrazione e i  
principali dirigenti sono nominati dal governo.
Programmazione
68. I programmi devono essere caratterizzati da obiettività e spirito  
democratico e rappresentare la realtà culturale ellenica.
Pubblicità
69. Nei programmi dei due enti radiofonici è ammessa la pubblicità. Non esiste  
un codice della pubblicità, ma il contenuto dei messaggi pubblicitari deve  
rispettare i principi della Costituzione e della legge.

178
IRLANDA
Organizzazione
70. L’ente nazionale radiotelevisivo è Radio Telefis Eireann (RTE),  istituito  
con il Broadcasting Authority Act del 1960.
71. La RTE è il solo organismo legalmente abilitato ad assicurare un servizio  
radiofonico e televisivo in base alla normativa esistente. Per istituire  
nuovi organismi radiofonici e televisivi occorre modificare tale  
normativa.
72. L'organo di gestione è un ufficio per la trasmissioni radiotelevisive  
(Broadcasting Authority) istituito in applicazione dei Broadcasting  
Authority Acts.
Programmazione
73. Gli articoli 17 e 18 del Broadcasting Authority Act del 1960, modificati  
con il Broadcasting Authority (Amendment) Act del 1976, definiscono gli  
obblighi generali della RTE nel campo della programmazione. L'articolo 17  
della versione modificata del Broadcasting Authority Act definisce tali  
obblighi nel modo seguente:
- considerazione per gli interessi e le preoccupazioni dell'insieme della  
collettività, tenendo conto della necessità di un clima d'intesa e di  
pace in tutta l'isola; cura che i programmi rispecchino i diversi  
elementi della cultura della popolazione nell'intera isola, e special-  
mente per gli elementi distintivi di tale cultura, con particolare  
riguardo alla lingua irlandese;
- sostegno dei valori democratici della Costituzione;
- necessità di risvegliare nel pubblico la coscienza e la comprensione  
dei valori e delle tradizioni di altri paesi, e particolarmente di  
quelli facenti parte della Comunità economica europea.
74. L'articolo 18 della Legge (versione modificata) prescrive che la RTE deve  
fare in modo che:
tutte le informazioni trasmesse siano riferite e presentate in modo  
obiettivo ed imparziale;
le trasmissioni dedicate a problemi d'attualità trattino in modo equo  
tutte le parti in causa e siano presentate in modo obiettivo ed  
imparziale;
- qualunque documento d'attualità (scritto, sonoro o visivo) reso  
pubblico dall'Ente sia presentato in modo obiettivo ed imparziale.
75. La RTE non è autorizzata a esprimere la propria opinione nelle  
trasmissioni dedicate ad argomenti d'attualità, salvo che nel caso in cui  
si tratti di una proposta che riguardi la politica radiotelevisiva e dia  
origine ad un pubblico dibattito, o sia oggetto di pubblico dibattito al  
momento della trasmissione, e sia oggetto di pubblico dibattito al momento  
della trasmissione, e sia all'esame del governo o del Ministero.
E' vietato alla RTE di trasmettere o pubblicare qualunque documento la cui  
natura possa essere ragionevolmente ritenuta tale da incoraggiare o  
provocare il crimine o indebolire l'autorità dello Stato.
E' proibito alla RTE di invadere abusivamente la vita privata dei singoli  
individui con i suoi programmi e con i mezzi impiegati per realizzarli.

179
76. Nessuna disposizione di legge prevede un controllo preventivo del  
contenuto dei programmi. Per quanto riguarda il controllo a posteriori, il  
Ministro delle Poste e delle Telecomunicazioni ha nominato, in  
applicazione della legge, una commissione (Broadcasting Complaints  
Commission) incaricata di esaminare i reclami relativi a trasmissioni già  
avvenute.
77. L'articolo 31, modificato dall'articolo 15 del Broadcasting Authority
(Amendment) Act del 1976, dispone che, quando il Ministro ritenga che la  
trattazione eventuale di un determinato argomento nelle trasmissioni sia  
tale da incoraggiare o provocare il crimine, o tenda a indebolire
l'autorità della Stato, questi possa ordinare mediante decreto alla RTE di  
non darvi seguito, e la RTE è tenuta ad adeguarsi a tale decreto.
Qualunque decreto emesso in applicazione di quest'articolo può restare in  
vigore per un massimo di dodici mesi; questo termine può tuttavia essere  
prorogato da un nuovo decreto. Tali decreti possono tuttavia essere  
abrogati dall'una o dall'altra delle Camere dell'Oireachtas entro 21  
giorni dalla presentazione al Parlamento.
78. Le trasmissioni radiotelevisive via cavo (1) sono disciplinate dal
Regolamento del 1974 sulla telegrafia senza fili (licenza per la
ritrasmissione via cavo dei programmi). Il Ministro delle Poste e delle  
Telecomunicazioni ha il compito di rilasciare le licenze necessarie agli  
enti responsabili di reti televisive via cavo, nonché di controllare tali  
reti sotto il profilo tecnico.
79. Le trasmissioni che possono essere distribuite via cavo devono ottenere il  
benestare del Ministro delle Poste e delle Telecomunicazioni ed essere  
specificate nelle licenze rilasciate alle reti di distribuzione. Sinora la  
ritrasmissione di programmi stranieri è stata approvata soltanto nelle  
zone in cui i segnali sono ricevibili per via aerea e potrebbero essere  
comunque ricevuti dagli abitanti, che una rete di cavi esista o meno.  
Nessun elemento delle licenze autorizza i titolari a infrangere in alcun  
modo il diritto d'autore in relazione ai programmi ritrasmessi.
80. Al Ministero delle Poste e delle Telecomunicazioni deve essere versato dal  
titolare della licenza un canone pari al 15% degli introiti (affitti ecc.)  
per le reti via cavo. Il Parlamento delibera ogni anno una sovvenzione  
pari all'importo netto del gettito del canone summenzionato, che viene  
versata alla RTE.
Pubblicità
81. L'articolo 20 del Broadcasting Authority Act del 1960, modificato  
dall'articolo 14 della legge del 1976 disciplina la tramissione di annunci  
pubblicitari radiofonici e televisivi da parte della RTE.
82. La durata complessiva giornaliera degli annunci pubblicitari fissata dalla  
RTE è sottoposta all'approvazione del Ministro delle Poste e delle  
Telecomunicazioni, a prescindere dall'ora delle trasmissioni.
83. La pubblicità non deve servire a finanziare una o più trasmissioni  
particolari.
La RTE ha redatto un codice che disciplina gli annunci pubblicitari radio  
televisivi, come pure un codice completare riguardante la pubblicità per  
le bevande alcooliche.
(1) Cfr. anche l'Allegato 7, punto 54.

180
ITALIA
Organizzazione
85. Le trasmissioni radiotelevisive sono disciplinate dalla legge n° 103 del  
14 aprile 1975, che prevede nuove disposizioni in materia.
Per avere una visione d'insieme della situazione italiana occorre tener  
conto di due sentenze della Corte Costituzionale, emesse il 10 luglio  
1974, una (sentenza n° 225) riguardante la trasmissioni mediante onde  
hertziane e l'altra (sentenza n° 226) la distribuzione via cavo. Nella  
prima sentenza (n° 225) la Corte ha dichiarato che il monopolio di Stato  
sulle trasmissioni radiotelevisive non è contrario alla Costituzione,  
purché avvenga in condizioni tali da garantire il carattere obiettivo  
delle informazioni trasmesse e la presentazione imparziale delle idee e  
delle correnti culturali esistenti nella società. Nella seconda sentenza  
(n° 226) la Corte ha affermato che gli stessi motivi che legittimano il  
monopolio di Stato sulle trasmissioni radiotelevisive mediante onde  
hertziane su scala nazionale giustificano il fatto che lo Stato abbia  
l'esclusiva anche per i servizi distribuiti via cavo sulla totalità o  
sulla maggior parte del territorio nazionale. Secondo la Corte invece  
l'installazione e l'utilizzazione di reti radiotelevisive via cavo a  
livello locale sono legalmente consentite agli operatori privati sulla  
base di una autorizzazione preventiva amministrativa. Queste due sentenze  
sono state completate dalla sentenza n° 202 del 1976 della Corte  
Costituzionale (confermata dalla sentenza n° 148 del 1981) che riconosce  
ad un'impresa privata la facoltà di installare e di utilizzare stationi  
radiotelevisive via etere a livello locale. Le suddette sentenze si basano  
sugli articoli 21 e 41 della Costituzione italiana, attinenti alla libertà  
d'espressione ed alla libertà d'iniziativa economica privata.
86. Per quanto riguarda la distribuzione via cavo, la legge del 1975 ha tenuto  
conto dei principi posti in luce dalla Corte Costituzionale, riservando  
allo Stato la teledistribuzione su scala nazionale, ma prevedendo allo  
stesso tempo la possibilità di apposite autorizzazioni per gli operatori  
privati che desiderino installare ed utilizzare un servizio televisivo via  
cavo a livello locale.
87. La suddetta autorizzazione è rilasciata dal Ministro delle Poste e delle  
Telecomunicazioni e subordinata ad alcune condizioni previste dalla legge:  
la limitazione del tempo destinato ai messaggi pubblicitari, l'originalità  
dei programmi ed il divieto di collegarsi ad altre reti.
88. Finora le disposizioni contenute nella legge del 1975 e attenenti alla  
televisione via cavo non hanno avuto pero applicazione pratica. In realtà  
gli imprenditori privati hanno approfittato della possibilità di  
trasmissioni di portata locale mediante onde hertziane offerte nel 1976  
dalla Corte Costituzionale per creare una moltitudine di stazioni private  
le cui attività non sono ancora soggette ad una legislazione specifica.
89. Sul piano nazionale il governo ha affidato il servizio radiotelevisivo  
pubblico alla RAI - Radiotelevisione Italiana, società concessionaria  
d'interesse nazionale, il cui primo atto di concessione risale al 1924.
La RAI è una società per azioni, il cui capitale è detenuto per il 99,55%  
dall'istituto per la Ricostruzione Industriale (IRI) e per lo 0,45% dalla  
Società Italiana Autori e Editori (SIAE).
Negli ultimi anni il settore privato ha installato circa 350 stazioni  
televisive e qualche migliaio di stazioni radio.

181
90. Le trasmissioni della RAI raggiungono l'intero territorio nazionale,
eccezion fatta per alcuni programmi radiofonici regionali e per altri  
programmi, tanto radiofonici che televisivi, destinati a minoranze etniche  
o all'estero.
91. La concessione del servizio pubblico è stata attribuita da una legge e
disciplinata da una Convenzione tra il Ministero delle Poste e  
Telecomunicazioni e la RAI.
92. Il Presidente della RAI presiede il Consiglio d'Amministrazione,
rappresenta la Società e sorveglia la gestione dell'impresa.
Il Direttore generale presiede all'organizzazione e alle attività  
dell'impresa ed è responsabile verso il Consiglio d'amministrazione per il  
servizio radiotelevisivo.
93. Il Consiglio d'amministrazione si compone di 16 membri, di cui 6 sono
nominati dall’lRI e 10 dalla Commissione parlamentare di vigilanza. Il  
Consiglio d'amministrazione procede a nominare il Presidente ed il
Direttore generale; esso inoltre è incaricato di gestire la società, di  
approvare trimestralmente la struttura dei programmi, di esaminare le  
proposte di studio e di esercitare il controllo sui programmi trasmessi.  
In relazione a quest'ultimo compito elabora rapporti periodici alla  
Commissione parlamentare.
94. I servizi dotati di ’testata giornalistica" sono considerati alla stregua  
dei giornali e dispongono quindi degli organi previsti dalla legge sulla  
stampa.
95. Esistono Comitati regionali per il servizio radiotelevisivo, che sono
organi consuntivi delle Regioni e formulano indicazioni in merito ai
programmi radiotelevisivi di portata regionale.
96. La Commissione parlamentare per l'orientamento generale e la vigilanza sui
servizi radiotelevisivi si compone di 40 membri, designati su base  
paritaria dai Presidenti delle due Camere del Parlamento tra i  
rappresentanti dei gruppi parlamentari. La Commissione definisce gli
orientamenti generali per i programmi e la loro distribuzione e per i  
messaggi pubblicitari.
Programmazione
97. I programmi devono tener conto del pluralismo delle idee e delle opinioni.
98. L'approvazione del palinsesto, la sorveglianza sulla realizzazione dei  
programmi e l'esame del rapporto del Consiglio d'amministrazione della RAI  
sono di competenza della Commissione parlamentare. Per quanto riguarda  
l'esame delle critiche rivolte a taluni programmi, il Servizio opinioni  
della RAI controlla l'indice di gradimento mediante indagini statistiche  
condotte per mezzo di Sgruppi di ascolto" o di inchieste telefoniche.
Pubblicità
99. La pubblicità è consentita; per quanto riguarda la RAI, tuttavia, i  
programmi pubblicitari non possono avere una durata superiore al 5% di  
quella delle trasmissioni tanto radiofoniche quanto televisive.
100. La RAI produce direttamente la pubblicità radiofonica e televisiva oppure  
ne affida l'incarico alla SIPRA (Società Italiano pubblicità radiofonica e  
televisiva).

182
LUSSEMBURGO
Organizzazione
101. In Lussemburgo esiste un solo organismo radiotelevisivo, la cui ragione  
sociale è "Compagnie Luxembourgeoise de Télédiffusion" (CLT),  ed il cui  
marchio commerciale è "Radio-Télé-Luxembourg" (RTL).  La RTL è sottoposta  
al regime giuridico del Granducato di Lussemburgo.
102. La CLT è una società commerciale lussemburghese costituita sotto forma di  
Società per azioni, ma opera sulla base di una concessione statale che  
fissa una serie di condizioni e obblighi.
103. In realtà, in base ad una legge del 19 settembre 1929 le stazioni  
trasmittenti che i privati intendono installare nel Granducato sono  
sottoposte alla autorizzazione del Ministro competente per il servizio  
postale (Ministro delle Finanze).  Le condizioni imposte a tali stazioni,  
ivi compresi eventuali canoni, sono riportate nei singoli casi in un  
Capitolato che viene sottoposto al parere del Consiglio di stato. In  
esecuzione della legge suddetta il governo del Granducato ha concluso il  
29 settembre 1930 un contratto di concessione con la Società commerciale  
lussemburghese CTL, permettendo a tale impresa "di installare e di  
utilizzare una stazione di radiodiffusione sul territorio del Granducato  
del Lussemburgo". Tale autorizzazione è stata accordata sulla base delle  
condizioni specificate in un capitolato che forma parte integrante della  
Convenzione di concessione.
104. Ogni volta che la CLT ha ampliato la sua rete di emittenti, utilizzando le  
onde lunghe, medie, corte e la modulazione di frequenza, e successivamente  
quando la stessa società ha installato nel Granducato una stazione  
televisiva, è stato firmato un nuovo contratto di concessione fra il  
Governo e la società, accompagnato da un capitolato. Esistono attualmente  
nove contratti di concessione ed altrettanti capitolati specifici, che  
peraltro, se si prescinde dai dati tecnici riguardanti la stazione  
trasmittente, hanno contenuto pressoché identico.
105. Ogni capitolato garantisce alla Società concessionaria CTL il monopolio  
delle trasmissioni radiotelevisive sul territorio del Granducato; lo Stato  
si riserva peraltro il diritto di autorizzare altre stazioni sperimentali  
di debole potenza. Ne consegue che finche la CTL dispone, grazie ai  
diversi capitolati, del monopolio delle trasmissioni radiotelevisive, lo  
Stato non può accordare ad altre persone fisiche o giuridiche il diritto  
di effettuare trasmissioni. La validità delle diverse concessioni della  
CLT cesserà il 31 dicembre 1995.
106. La struttura organizzativa della CLT è quella di una società commerciale  
(per azioni),  basata sulle disposizioni del codice sulle società  
commerciali e sugli statuti della società. Gli organi amministrativi sono  
di conseguenza l'Assemblea degli azionisti, il Consiglio d'amministra­
zione, l'Amministratore delegato e la Direzione generale. In base al  
capitolato, "la maggioranza dei membri del Consiglio d'amministrazione  
deve essere lussemburghese e risiedere nel Gran Ducato del Lussemburgo".
In quanto società per azioni la gestione dell'impresa è controllata dal  
Collegio dei Sindaci.
107. La distribuzione di programmi radiofonici o televisivi via cavo non è
attualmente coperta da alcuna regolamentazione specifica. Tale attività  
resta dunque disciplinata dal diritto comune nei suoi aspetti
amministrativi, commerciali, civili e penali.

183
La pubblicità non è proibita purché non sia contraria all'ordine pubblico  
e al buon costume. La legge non pone alcun limite ai programmi che possono  
essere oggetto di teledistribuzione: ragioni tecniche e pratiche hanno  
tuttavia limitato il campo dei programmi teledistribuiti a quelli  
trasmessi dalle stazioni radiotelevisive del Granducato e dei paesi  
limitrofi (Germania, Belgio, Francia).
Programmazione
108. La Compagnie Luxembourgeoise de Télévision non é sottoposta ad un  
controllo dello Stato sulla programmazione. Il capitolato esige solamente  
che la stazione trasmetta e diffonda suoni ed immagini ''rispondenti ad un  
programma di elevato livello intellettuale", come pure notizie ed  
informazioni di ordine generale e particolare.
109. Nel capitolato lo Stato ha riservato peraltro al Governo la possibilità di  
usufruire gratuitamente della collaborazione della CLT ed in particolare  
dei suoi servizi tecnici e del tempo di trasmissione necessario per le  
trasmissioni di informazione politica o sociale organizzate nel quadro dei  
programmi radiofonici o televisivi lussemburghesi.
HO. La vigilanza sul livello intellettuale delle trasmissioni e sul rispetto  
da parte della CLT dei diritti dello Stato in materia di informazioni  
spetta ad un commissario governativo che ha il compito di curare "che  
siano salvaguardati gli interessi dello Stato" e di garantire l'osservanza  
dei capitolati. Il commissario assiste, con voto consultivo, alle  
assemblee generali della società ed alle riunioni del Consiglio  
d'amministrazione e dei comitati direttivi.
111. Il capitolato proibisce inoltre le trasmissioni che compromettano le
leggi, l'ordine pubblico, i buoni costumi, la sicurezza e la neutralità  
del paese, e che costituiscano un'offesa nei confronti di uno Stato
estero. Sono parimenti proibite le trasmissioni di carattere antireligioso  
o politicamente tendenziose. Le informazioni e le comunicazioni devono
essere presentate in uno spirito di rigorosa imparzialità.
Pubblicità
112. Il capitolato prevede che al concessionario sia permesso effettuare
trasmissioni pubblicitarie entro limiti fissati dal governo. Il governo
non ha fissato alcun limite alla attività pubblicitaria della RTL, che  
l'organizza in base a criteri di redditività commerciale.
113. Le trasmissioni pubblicitarie non sono gestite nè controllate da alcun  
organismo particolare. Non esistono codici di pubblicità di portata  
generale nè specifica che si applichino alla radio televisione.

184
PAESI BASSI  
Organizzazione
114. L'organizzazione delle trasmissioni radiofoniche e televisive nei Paesi  
Bassi è disciplinata dalla legge del 1° marzo 1967, entrata in vigore nel  
1969. L'obiettivo principale del legislatore è stato quello di garantire  
l'apertura, la diversità e la cooperazione e quindi la legge crea le  
condizioni piu favorevoli per permettere il libero accesso alle  
trasmissioni radiotelevisive al maggior numero di gruppi e di ideologie.
115. Il Ministro degli affari culturali, della ricreazione e dell'azione  
sociale può accordare un dato tempo di trasmissione alle organizzazioni  
che soddisfino le condizioni previste dalla legge sulle trasmissioni  
radiotelevisive. Le principali condizioni imposte a tali organizzazioni  
sono le seguenti:
avere personalità giuridica;
- avere come obiettivo principale la produzione di trasmissioni  
radiotelevisive;
- prefiggersi la produzione di un programma completo che comprenda, in  
linea di massima, trasmissioni di tutti i tipi (informative, educative,  
culturali e ricreative);
soddisfare le aspirazioni culturali, religiose o spirituali, in modo  
che la trasmissioni possano venire considerate di interesse generale;
- non avere come obiettivo fini di lucro, diretti od indiretti;
- non recar danno all'ordine pubblico, ai buoni costumi ed alla sicurezza  
dello Stato;
- annoverare almeno 100.000 membri od abbonati (nel conto possono entrare  
solo i membri od abbonati, che pagano anche il canone ufficiale per le  
trasmissioni radiotelevisive).
116. La legge sulle trasmissioni radiotelevisive distingue tre categorie di  
organizzazioni:
categoria A (organizzazioni con almeno 400.000 membri od abbonati);
- categoria B (organizzazioni con 250.000-400.000 membri od abbonati);
- categoria C (organizzazioni con 100.000-250.000 membri od abbonati).
La legge prevede inoltre una categoria di organizzazioni-"candidate",  
quelle con 40.000-100.000 membri od abbonati.
117. Per quanto riguarda la suddivisione del tempo di trasmissione, la  
categoria A riceve il quintuplo e la categoria B il triplo del tempo di  
trasmissione concesso alla categoria C. Le organizzazioni -"candidate"  
ricevono per un periodo massimo di due anni un'ora alla settimana di  
trasmissioni televisive e (o) tre ore alla settimana di trasmissioni  
radiofoniche.
118. La Fondazione olandese di radiodiffusione (Nederlands Omroep  
Stichting-NOS)costituisce1'organismodicooperazione  dei servizi  
radiofonici o televisivi olandesi. La NOS è nata il 29 maggio 1969 in  
seguito alla fusione dell'Unione radiofonica olandese (NRU) e della  
Fondazione televisiva olandese (NTS).

185
La NOS ha il compito specifico di:
- offrire le infrastrutture per la realizzazione di programmi a tutte le  
organizzazioni, associazioni e istituzioni cui si è stato assegnato un  
tempo di trasmissione;
coordinare i programmi e le condizioni di lavoro del personale delle  
differenti organizzazioni;
produrre in proprio programmi radiotelevisivi che rispondano ai due  
criteri seguenti:
rappresentare tutte le tendenze;
- poter essere elaborati in collaborazione con tutte le  
organizzazioni.
119. La composizione del Comitato direttivo della NOS è la seguente:
il Presidente è nominato dal Ministro degli Affari Culturali, della  
Ricreazione e dell'Azione sociale, che stabilisce anche il numero dei  
membri del Comitato;
- la metà dei membri è designata dalle organizzazioni radiotelevisive;
- un quarto dei membri è designato da organizzazioni socio-culturali  
rappresentative;
l'ultimo quarto dei membri è designato dalla Corona. La gestione degli  
affari correnti della NOS è affidata al Consiglio di gestione, i cui  
membri provengono dal Comitato direttivo.
120. Due Consigli dei programmi (l'uno per la radio l'altro per la televisione)  
elaborano direttive e indicazioni per i programmi comuni della NOS  
destinati ai membri del Consiglio di gestione. Ogni Consiglio si compone  
di rappresentanti delle organizzazioni radio televisive e di  
rappresentanti di organizzazioni culturali, religiose e filosofiche  
rappresentative.
Tanto la radio quanto la televisione dispongono di una commissione di  
coordinamento dei programmi, il cui compito è di coordinare le  
trasmissioni delle differenti organizzazioni in modo che l'insieme dei  
programmi sia equilibrato ed armonioso.
121. Un Consiglio per la radiotelevisione fornisce pareri al Ministro degli  
Affari culturali della Ricreazione e dell'Azione sociale in merito a  
qualunque problema riguardante le trasmissioni radiotelevisive. Tale  
Consiglio è nominato dalla Corona e si compone di almeno 12 membri; esso  
può formulare pareri sia su richiesta del Ministro che di propria  
iniziativa.
122. Il controllo sulle trasmissioni radiotelevisive è esercitato da un  
Commissario governativo per le trasmissioni radiotelevisive, nominato  
dalla Corona (la Regina e il Ministro competente) ed assistito da un  
vicecommissario. Il Commissario vigila che sia rispettata la legge sulle  
trasmissioni radiotelevisive ed ha facoltà di dare indicazioni vincolanti  
per le organizzazioni cui sia stato assegnato un tempo di trasmissione e  
può assistere a qualunque riunione dei Consigli di direzione. Le  
organizzazioni che dispongono di una licenza di trasmissione sono tenute a  
fornirgli tutte le informazioni necessarie per lo svolgimento del suo  
compito.

186
123. La legge sulle trasmissioni radiotelevisive prevede inoltre la possibilità  
di programmi regionali. Essa stabilisce effettivamente all'articolo 47A  
che il Ministro degli Affari culturali della Ricreazione e dell'Azione  
sociale può incaricare la NOS "di realizzare la trasmissione da una o più  
stazioni designate a tal fine di un programma comune destinato in modo  
specifico, in quanto programma regionale, alla provincia, alla regione od  
alla città che si trova nella zona di ricezione della trasmittente o delle  
trasmittenti in questione". In questo quadro la radio regionale RONO,  
istituita nel 1946, trasmette programmi radiofonici regionali nella parte  
settentrionale ed orientale dei Paesi Bassi, mentre la radio regionale  
ROZ, istituita nel 1945, trasmette i suoi programmi nelle province  
meridionali. Due consigli regionali per i programmi (uno per la RONO,  
l'altro per la ROZ) elaborano direttive ed indicazioni per i programmi  
delle due reti regionali. Tali consigli sono responsabili nei confronti  
del Comitato direttivo della NOS.
124. L'articolo 47B della legge sulle trasmissioni radiotelevisive prevede  
infine la possibilità di trasmissioni radiofoniche locali. Oueste  
differiscono dalle reti regionali perchè le legge può "assegnare per ogni  
provincia, regione o città un dato tempo di trasmissione ad un organismo  
culturale rappresentativo della provincia, della regione o della città in  
questione, così da permettere a tale organismo di diffondere programmi  
regionali preparati e redatti a sua cura". Gli organismi di cui si parla  
non possono avere fini di lucro né diretti né indiretti; e quindi non  
possono trasmettere annunci pubblicitari.
125. Come consentito dall'articolo 48 della Legge sulle trasmissioni  
radiotelevisive, sono in atto in diversi comuni olandesi esperienze di  
televisione via cavo autorizzate dal Ministro degli Affari culturali della  
Ricreazione e dell'Azione sociale. Per ottenere una licenza i comuni  
interessati hanno dovuto costituire organismi culturali rappresentativi  
senza fini di lucro, con l'obiettivo di concepire, elaborare e realizzare  
programmi televisivi locali. Queste esperienze sono abbinate a ricerche  
scientifiche sostanzialmente dirette ad analizzare la funzione che può  
avere la televisione via cavo sul piano locale nei settori  
dell'informazione e della comunicazione (1).
126. Le disposizioni dell'articolo 48 della Legge del 1969 sulle trasmissioni
radiotelevisive hanno inoltre determinato la presenza nei Paesi Bassi di  
alcune forme di trasmissione radiotelevisiva che non si potrebbero  
definire né nazionali né regionali: si tratta infatti di trasmissioni
filodiffuse. In questa sede possiamo menzionare la filodiffusione per i  
malati affidata ad organismi specializzati.
(1) Per i dati circa la situazione attuale della distribuzione via cavo nei  
Paesi Bassi cfr. Allegato 7, punto 75 e seguenti.

187
Esistono anche servizi di collegamento telefonici che permettono ai  
privati di seguire a domicilio servizi religiosi. In questi ultimi due  
casi si utilizzano circuiti per trasmissioni radiofoniche facenti parte  
della rete di telecomunicazioni della amministrazione olandese delle PTT,  
parzialmente integrati con la rete telefonica.
Programmazione
127. A norma della legge sulle trasmissioni radiotelevisive "i programmi comuni  
(della NOS) devono rappresentare punti di incontro delle diverse correnti  
spirituali e sociali che si manifestano nel paese, anche se queste  
correnti non sono rappresentate da un'organizzazione che disponga di  
trasmissioni proprie; i programmi devono inoltre comprendere trasmissioni  
che possono essere completamente preparate, elaborate e prodotte da tutte  
le organizzazioni (...), affinché l'insieme costituito dal programma NOS e  
da quelli delle altre organizzazioni radiotelevisive formi un tutto unico  
equilibrato".
128. Il controllo esercitato dallo Stato sulle trasmissioni radiotelevisive è
esclusivamente a posteriori. Questo potere del Ministro, previsto
dall'articolo 61 della legge sulle trasmissioni radiotelevisive, è  
indispensabile per curare che siano rispettati i diversi obblighi  
derivanti dal sistema di licenze di trasmissione vigente nei Paesi Bassi.
In pratica succede solo molto raramente che il Ministro degli Affari  
culturali della Ricreazione e dell'Azione sociale ricorra a misure  
disciplinari: la reprimenda, il divieto di effettuare trasmissioni per un  
certo periodo e la soppressione (totale o parziale) o la sospensione  
dell'indennità riservata all'organizzazione colpevole di un'infrazione  
alla legge.
Pubblicità
129. La legge sulle trasmissioni radiotelevisive riconosce alla Fondazione per  
la pubblicità via radio (Stichting Etherreclam STER) l'esclusività della  
pubblicità radiotelevisiva. Tale pubblicità non deve essere contraria alla  
legge, turbare l'ordine pubblico o essere di cattivo gusto; la pubblicità  
per le bevande alcoliche è autorizzata soltanto con riserva, e la  
pubblicità per il tabacco è proibita.
Gli annunci pubblicitari sono trasmessi tutti insieme, immediatamente  
prima e dopo le informazioni di radiogiornali o telegiornali.
130. Le trasmissioni pubblicitarie sono poste sotto il controllo del Consiglio  
della pubblicità (Reclameraad), il cui compito è soprattutto quello di:
controllare la politica tariffaria della STER;  
disciplinare il contenuto degli annunci pubblicitari;
- curare che siano osservati i regolamenti in vigore.

188
REGNO UNITO
Organizzazione
131. Il Regno Unito ha due reti radiotelevisive: la British Broadcasting
Corporation (BBC) e 1'Independent Broadcasting Authority (IBA).  La BBC  
provvede a produrre i propri programmi ed è responsabile della loro  
trasmissione.
132. L'IBA non produce programmi in proprio; questo compito è affidato ad  
opposite società che essa designa. L’IBA trasmette questi programmi,  
controllandone e gestendone la produzione. Esistono 15 società televisive  
indipendenti contrattualmente legate all'IBA:
Anglia Television Ltd.
Border Television Ltd.
Central Independent Television PLC.
Channel Television (Channel Islands Communication (Television) Ltd).
Grampian Television Ltd.
Granada Television Ltd.
HTV Ltd.
Independent Television News.
London Weekend Television Ltd.
Scottish Television PLC.
Television South PLC.
Thames Television Ltd.
Tyne Tees Television Ltd.
Ulster Television Ltd.
Television South West Ltd.
Yorkshire Television Ltd.
Un'altra società, la "TV a.m.", si è recentemente aggiunta alla lista, con  
una caratteristica particolare: il suo programma, trasmesso di mattina,
copre tutto il territorio nazionale. Le trasmissioni sono cominciate nel  
febbraio 1983.
Inoltre un nuovo, quarto canale televisivo nazionale, "Channel Four", ha  
cominciato a trasmettere nel novembre 1982, come società sussidiaria  
dell'IBA. "Channel Four" è un ente pubblico, creato con atto del  
Parlamento. Suo compito principale è di rispondere ai bisogni delle  
minoranze. Circa la metà dei suoi programmi sono acquistati dalle società  
televisive dell'IBA, mentre l'altra metà è fornita da produttori  
indipendenti di televisione e di cinema.
133. Vi sono inoltre attualmente 39 società radiofoniche locali independenti,
incaricate dall'IBA di produrre programmi radiofonici che l'iBA
successivamente trasmette, oltre alle rete di stazioni locali della BBC.
134. La legge del 1949 sulla telegrafia senza fili (modificata dalla legge 1969  
sui servizi postali) proibisce l'installazione o il funzionamento di  
qualunque stazione o dispositivo di telegrafia senza fili senza il  
preventivo benestare del Ministro dell'Interno. Tutti gli organismi  
radiotelevisivi del Regno Unito sono disciplinati dal diritto pubblico,  
nel senso che devono ottenere una concessione dal Ministero dall'Interno  
prima di poter gestire installazioni di telegrafia senza fili, ciò che  
comporta anche l'autorizzazione ad utilizzare le frequenze radio.

189
135. La BBC ha un Consiglio d'Amministrazione i cui membri sono designati dal  
Consiglio privato della Corona. Il personale amministrativo della BBC fa  
capo ad un Direttore generale.
136. Anche l'iBA ha un Consiglio d'Amministrazione, composto da membri nominati  
dal Ministro dell'interno. Il personale amministrativo dell'IBA fa capo ad  
un Direttore generale. Le società incaricate della preparazione dei  
programmi e contrattualmente legate all'lBA sono disciplinate dal diritto  
commerciale.
137. A norma dei suoi statuti la BBC e tenuta a designare un Consiglio  
consultivo generale incaricato di consigliarla su tutti i problemi che la  
riguardano. La BBC ha parimenti istituito 52 altri organi consultivi che  
si suddividono in due gruppi principali: quelli competenti in materie  
generali di politica e programmi, e quelli con una funzione più  
specializzata, in cui membri si occupano delle trasmissioni per  
l'agricoltura, educative, religiose, scientifiche e tecnologiche, dei  
programmi destinati agli asiatici, e degli effetti sociali della  
televisione.
138. L'IBA è tenuta a norma della legge costitutiva a designare comitati  
consultivi speciali o ad ottenerne la collaborazione per le questioni  
religiose, la pubblicità e le trasmissioni destinate alle scuole ed agli  
altri istituti educativi; essa deve parimenti designare comitati  
consultivi locali per tutte le località che usufruiscano di servizi  
radiofonici locali facenti capo ad essa.
139. I distributori via cavo hanno il benestare del Ministro dell'interno a
norma della legge del 1949 sulla telegrafia senza fili. Lo svolgimento di  
quest'attività è subordinato ad alcune condizioni riguardanti la
sicurezza, le interferenze e la scelta dei servizi da offrire. Le
radiotrasmissioni provenienti dall'estero possono venir trasmesse soltanto  
quando è previsto un dato numero minimo di servizi britannici.
140. Gli operatori delle reti via cavo sono tenuti a diffondere integralmente i  
programmi televisivi e quelli radiofonici. La concessione rilasciata dal  
Ministro dell'interno impone all'operatore l'obbligo di fornire una scelta  
di programmi completa nei limiti permessi dalla tecnica. In via  
eccezionale sono previste restrizioni per la ritrasmissione di programmi  
della Independent Television dalla zona di un operatore ad un'altra.  
Queste restrizioni mirano a salvaguardare la struttura regionale della  
televisione indipendente. Le trasmissioni straniere possono essere  
ritrasmesse soltanto con l'autorizzazione del Ministro dell'Interno.
141. Fino al 1981, se si eccettuano alcune esperienze locali di portata  
limitata, i titolari di licenze rilasciate dal Ministro dell'Interno  
potevano distribuire via cavo soltanto le trasmissioni della BBC e  
dell'IBA e non programmi propri. Questa situazione si è modificata da  
quando il Ministro dello Interno ha concesso licenze per 12 progetti  
pilota di televisione "a pedaggio" per diverse regioni del Regno Unito.  
L'esperienza è stata lanciata per un periodo di 2 anni e si limita ad un  
unico canale televisivo. Per quanto riguarda il contenuto dei programmi i  
detentori di una licenza devono adeguarsi ad alcune norme attinenti  
all'imparzialità dei servizi di informazione e al rispetto dell'ordine  
pubblico (1).
0) Per i futuri progetti di distribuzione via cavo, cfr. Allegato 7, punti 90  
e seguenti.

190
Programmazione
142. In base alla normativa britannica gli enti radiotelevisivi sono  
direttamente responsabili della pianificazione delle trasmissioni e del  
contenuto dei programmi, se si eccettuano alcune restrizioni di ordine  
generale previste dalle leggi istitutive.
Nell'insieme gli statuti della BBC parlano dell'importanza dei servizi  
radiotelevisivi in quanto mezzo per la diffusione "delle informazioni,  
dell'educazione e dello svago"; il principale obiettivo dichiarato dalla  
BBC (articolo 3a) è quello di assicurare un servizio radiotelevisivo 
pubblico corrispondente a queste caratteristiche e destinato all'intera 
popolazione.
143. L'articolo 2 della legge del 1973 sull'Independent Broadcasting Authority  
prescrive a questo ente di fornire, à titolo di servizio pubblico, servizi  
televisivi e servizi radiofonici locali per diffondere 'le informazioni,  
l'educazione e lo svago". La legge prevede che i programmi trasmessi  
dall'lBA non siano forniti dallo ente stesso, ma da persone che la legge  
definisce "imprenditori di programmi". L'articolo 12, paragrafo 3  
prescrive all'ente di compiere ogni sforzo per assicurare una equa  
concorrenza, cosicché i programmi provengano da produttori indipendenti  
l'una dall'altro sotto il profilo finanziario e del controllo.
144. Gli statuti e l'atto di concessione della BBC non enunciano alcuna norma  
relativa ai programmi. La BBC riconosce tuttavia che le spetta l'obbligo  
di mantenere i programmi ad un elevato livello generale e di assicurare un  
buon equilibrio tra generi molto diversi, nonché di trattare in modo  
imparziale gli argomenti controversi nell'ambito delle trasmissioni di  
attualità e in quelle che trattino problemi di ordine pubblico. Nella  
misura del possibile i programmi non devono essere contrari al buon gusto  
o alla decenza, né incoraggiare le attività criminose o il disordine  
pubblico, né offendere i sentimenti del pubblico.
145. Per quanto riguarda l'iBA, l'articolo 4 della legge del 1973 definisce le  
principali condizioni in materia di contenuto. Agli stessi obblighi della  
BBC si aggiunge quello di trasmettere programmi attraenti soprattutto per  
la popolazione servita delle stazioni dell'lBA; in quest'obbligo rietrano  
parimenti i programmi trasmessi anche in lingua diversa dall'inglese (per  
esempio il gallese), quando anche questa lingua viene utilizzata dalla  
popolazione servita dalla stazione radiotelevisiva.
146. L'Independent Broadcasting Authority controlla e approva la struttura  
generale della programmazione delle società che le forniscono i programmi  
radiofonici e televisi in base a contratto. In questo modo, eventualmente  
a priori, mediante visione anticipata, l'iBA si accerta che i programmi e  
la pubblicità risultino conformi alla legge. I ricorsi contro programmi e  
la pubblicità sono esaminati in prima istanza dal personale dell'lBA,  
quindi da una Commissione per il loro esame, che funge da organo di  
appello tanto per reclami specifici quanto per proteste di natura pià  
generale contro l'iBA. La Commissione prende visione dei reclami del  
pubblico o delle persone che appaiono nelle trasmissioni, tanto se  
riguardano il contenuto delle trasmissioni, quanto se vertono sulla  
preparazione di trasmissioni future. La Commissione si compone di 5  
membri, di cui due provengono dal personale dell'lBA e 3 dal Consiglio  
consultivo generale; queste persone non devono aver partecipato al  
processo decisionale relativo ad un programma prima della sua  
trasmissione.

191
147. Il compito di curare che la BBC adempia agli obblighi previsti spetta al
Consiglio di Amministrazione dell'ente. La BBC ha istituito una
Commissione per i reclami sui programmi incaricata di guidicare circa  
l'eventuale parzialità dei programmi radiotelevisivi. I Commissari, pur  
essendo nominati dalla BBC, sono estranei all'ente.
Pubblicità
148. Senza autorizzazione del Ministro dell'Interno la BBC non ha facoltà,
dietro compenso, di trasmettere o di astenersi dal trasmettere un  
documento. Essa inoltre non può trasmettere programmi che usufruiscono di  
un contributo finanziario esterno. La BBC non può quindi trasmettere
pubblicità dietro compenso.
149. L'IBA trasmette annunci pubblicitari per i quali i produttori dei
programmi vendono il tempo relativo. Tali annunci sono trasmessi nel corso  
di intermezzi previsti a tal fine nei programmi normali.
150. L'IBA dispone di un proprio codice di norme e di condotta in materia di  
pubblicità, valido sia per la pubblicità radiofonica che per quella  
televisiva.

ALLEGATO 11
SONDAGGIO "EURO-BAROMETRO" SUL PUNTO DI VISTA DEGLI EUROPEI IN MERITO
ALLA TELEVISIONE TRANSNAZIONALE
Sommario
Pagina
L'ascolto di una televisione estera 195
TABELLA I - Possibilità di ricezione dei programmi di una televisione 196  
estera nei vari paesi della Comunità
TABELLA II - Frequenza di ascolto delle televisioni estere in 197
relazione alle possibilità di ricezione
CARTA :  Frequenza media di ascolto delle televisioni estere nelle 198
diverse regioni dei paesi della Comunità
Interesse per il progetto di televisione europea
GRAFICO I
TABELLA IIICollegamento fra la media attuale di ascolto delle  
televisioni estere e l'interesse medio per la  
televisione europea via satellite
Interesse per il progetto di televisione europea  
secondo la frequenza di ascolto delle televisioni  
estere, l'atteggiamento verso la Comunità europea e  
il livello d'istruzione199
200
201
Le modalità pratiche di ascolto della televisione europea 201
TABELLA IV - Proporzione, nei vari paesi, di coloro che sarebbero 202
in grado di seguire una televisione europea in alcune  
lingue straniere
TABELLA V - Modo di traduzione preferito nei vari paesi della 203
Comunità
TABELLA VI - Interesse per il progetto di televisione europea via 204
satellite, secondo l'interesse per l'opzione fra  
l'ascolto nella propria lingua e nella versione originale

TABELLA VII - Interesse per una televisione europea nei vari Paesi 204
TABELLA Vili - Interesse per una televisione europea secondo le 205
caratteristiche socio-demografiche
Descrizione dell'inchiesta 206
Campionatura 206
TABELLA IX - Caratteristiche tecniche dell'inchiesta 207
Questionario 208

195
ALLEGATO 11
SONDAGGIO "EURO-BAROMETRO" SUL PUNTO DI VISTA DEGLI EUROPEI IN MERITO ALLA  
TELEVISIONE TRANSNAZIONALE
1. Nell'ottobre-novembre 1982, una serie di 6 domande relative all'eventualità  
di una rete televisiva europea via satellite è stata posta a un campione  
rappresentativo delle popolazioni adulte (15 anni e più) dei dieci paesi  
della Comunità europea. In totale, più di 9.600 persone sono state inter­
rogate personalmente al loro domicilio da intervistatori ed intervistatrici  
professionisti. L'inchiesta è stata condotta a complemento dell'Euro­
barometro n. 18.
Le domande poste sono riportate al punto 19.
Il presente allegato è accompagnato da una descrizione dell'inchiesta  
(punti da 16 a 18) e delle sue caratteristiche tecniche (Tabella IX).
2. Oual'è l'atteggiamento degli europei nei confronti della televisione  
transnazionale ?
La presente inchiesta, senza voler esaurire tutta la problematica, fornisce  
alcune informazioni su tre punti principali :
- le abitudini di ascolto, nei diversi paesi della Comunità, di una televi­
sione straniera;
- l'interesse per il progetto di televisione europea via satellite;
- le preferenze per determinate modalità tecniche intese a risolvere i  
problemi linguistici.
L'ascolto di una televisione estera
3. Senza attendere l'entrata in servizio dei satelliti televisivi, una parte  
degli europei ha già l'occasione più o meno frequente di seguire a domi­
cilio i programmi televisivi di reti straniere. Il comportamento del  
pubblico europeo in questo settore fornisce già qualche indicazione sulla  
televisione transnazionale.
Gli aspetti da considerare sono due:
- la possibilità di ricevere al proprio domicilio una televisione  
straniera;
- l'effettivo ascolto, al proprio domicilio o altrove (anche all'estero),  
di una televisione straniera.
4. Primo quesito (e relative risposte):
" Avete a casa vostra uno o più televisori ? In caso affermativo, il vostro  
televisore è in grado di ricevere direttamente programmi televisivi  
stranieri, o solamente i programmi (del vostro paese) ?"
Totale CEE
.  in grado di ricevere TV straniere 26
.  in grado di ricevere solamente reti (nazionali) 70
.  sprovvisti di televisore ___4
10
0

196
Le possibilità di ricezione variano considerevolmente da un paese  
all'altro: mentre la quasi totalità dei lussemburghesi (97%) è in grado di  
ricevere al proprio domicilio i programmi di una rete televisiva straniera,  
tale possibilità è concessa soltanto al 3% dei britannici (Tabella I).  La  
posizione geografica dei vari paesi sembra essere il fattore determinante.
TABELLA I Possibilità di ricezione dei programmi di una televisione estera nei  
vari paesi della Comunità
In grado di  
ricevere  
TV stranieraSolo
televisione
localeNessun
televisoreSenza
rispostaTotale
(%) (%) (%) (%) (% )
Lussemburgo 97- 3—100
Belgio 84 10 6- 100
Paesi Bassi 84 11 3 2 100
Danimarca 69 28 2 1 100
Irlanda 41 55 4- 100
Italia 35 63 2 - 100
RF di Germania 25 73 1 1 100
Grecia 16 76 8- 100
Francia 14 81 5 - 100
Regno Unito 3 94 3 - 100
5. Secondo quesito:
" Vi capita di guardare, a casa vostra o altrove (anche quando siete  
all'estero), una televisione straniera, e, in caso affermativo, ogni  
quanto tempo all'incirca ?"
Totale CEE
(%)
.  mai
.  qualche volta all'anno 
.  qualche volta al mese  
.  qualche volta alla settimana  
.  più spesso
100
Indice di frequentazione dei canali stranieri (1) = 0,96
(1) Per riassumere le risposte, è stato calcolato un indice semplice attri­
buendo il coefficiente "0" alle risposte "mai"; "1" alle risposte "qualche  
volta all’anno"; "3" alle risposte "qualche volta al mese"; "4" alle  
risposte "qualche volta alla settimana"; "5" alle risposte "più spesso".  
L'indice di ascolto varia quindi fra 0 e 5.59
21
8
9)
3)12%

197
Quando esiste la possibilità di rceverle, le televisioni estere sono  
seguite con una certa assiduità: il 66% di quelli che possono ricevere a  
casa propria una televisione straniera la guardano regolarmente, vale a  
dire qualche volta al mese (Tabella II).
L’attrazione delle televisioni straniere supera le nossibilità domestiche  
di ricezione: il 25% delle persone che non può riceverne in casa propria ha  
tuttavia l'occasione di seguirne i programmi, ad esempio, quando si trova  
all'estero.
TABELLA II Frequenza di ascolto delle televisioni estere in relazione alla  
possibilità di ricezione
Possono riceve una rete televisiva straniera  
Quando guardate una televisione estera ?
.  mai
.  qualche volta all'anno  
.  qualche volta al mese  
.  qualche volta alla settimana  
.  più spesso
TOTALESI NO Totale
(%) <%) (%)
16 75 59
18 22 21
25 2 8
31 1 9
10 - 3
100 100 100
6. Al pari delle possibilità di ricezione, la frequenza di ascolto delle  
televisioni estere varia molto nettamente da un paese all'altro, ed anche,  
all'interno di certi paesi, da una regione all'altra (v. la carta a pagina  
198). Così, ad esempio, in Francia, l'indice di ascolto delle reti estere  
(1) passa da 0,03 in Aquitania (gii abitanti di questa regione non  
assistono cioè mai a programmi televisi stranieri), a 2,89 in Alsazia e in  
Lorena (valore corrispondente a "qualche volta al mese").  Nella Repubblica  
Federale di Germania, l'indice di ascolto varia ancora più nettamente: da  
0,06 (= mai) nelle regioni di Brunswick e di Giessen a 3,95 (= qualche  
volta alla settimana) nella regione di Tubinga. Lo studio di questi tassi  
di ascolto per regione conferma ciò che era da attendersi: perchè gli  
abitanti di una regione seguano regolarmente una televisione estera, si  
debbono realizzare contemporaneamente due condizioni:
- vicinanza geografica al paese e buona ricezione;
- comprensione della lingua del paese emittente.
Si può senza dubbio aggiungere a queste due condizioni l'interesse degli  
abitanti delle regioni per la televisione estera che sono in grado di  
ricevere.
(1) Punto 5, nota 1.

198
CARTA FREQUENZA MEDIA DI ASCOLTO DELLE TELEVISIONI ESTERE
NELLE DIVERSE REGIONI DEI PAESI DELLA COMUNITÀ*

199
L’interesse per il progetto di televisione europea
7. A questo proposito, la domanda e le risposte sono state le seguenti:
" Con le sviluppo negli anni futuri della televisione via satellite, sarà  
possibile ricevere direttamente sul vostro televisore, oltre alle reti  
nazionali, una rete televisiva europea. I programmi di questa rete  
(informazioni, varietà, sport, istruzione, ecc.) sarebbero realizzati  
in comune da vari paesi europei, tra cui (il vostro). In linea di  
principio, tale possibilità vi interesserebbe ?"
Totale CEE
(%)
.  molto 30 )
.  abbastanza 27 )
.  un poco 20 )
.  per nulla 19 )
.  senza risposta  4
100
Indice di interesse (1) 1.7257%
39%
Una maggioranza di europei si mostra interessata al progetto di televisione  
europea via satellite. Le persone interrogate sembrano aver compreso  
immediatamente che tale progetto risolveva i due problemi dell'ascolto di  
una rete estera: le differenze nazionali di interesse per la televisione  
europea, pure essendo nette, sono indipendenti dall'attuale frequenza media 
di ascolto dei canali esteri (Grafico 1 e Tabella VII).
(1) L'indice che riassume le risposte è calcolato attribuendo il coefficiente  
"3" alle risposte "molto", "2" alle risposte "abbastanza", "1" alle  
risposte "un poco", "0" alle risposte "per niente". (Dal calcolo sono stati  
esclusi coloro che non hanno dato risposta). L'indice di interesse varia 
dunque fra 0 e 3.

200
GRAFICO 1 Collegamento fra la inedia attuale di ascolto delle televisioni
estere e l'interesse medio per la televisione europea via satellite
Indice di interesse per la  
televisione europea via satellite
3
2• I
G ·• L
F· * 
D.CE
• IRL .NL * B
• UK9 DK
1
0
1 2 3 4 5
Indice di frequentazione  
dei canali stranieri
Se si considerano le risposte individuali e non più le medie nazionali, le  
due cose appaiono comunque strettamente legate: ouanto maggiore è
l'abitudine di guardare una televisione straniera, tanto più gli utenti  
si mostrano interessati al progetto di televisione europea (Tabella III).
E' possibile che talune prevenzioni contro la televisione transnazionale  
scompaiano una volta acquisita l'abitudine alle reti straniere.

201
8. Altri due fattori appaiono fortemente legati all’interesse per il progetto  
di televisione europea: l'atteggiamento nei confronti della Comunità
Europea e il livello d'istruzione (cfr. anche la Tabella III). L'interesse 
per la televisione europea aumenta difatti con l'atteggiamento favorevole  
verso la Comunità europea e il livello d'istruzione. L'accettazione di una  
rete televisiva transnazionale ed europea sembra procedere di nari passo  
con una maggiore apertura verso gli altri paesi d'Europa: tale atteggia­
mento è più frequente fra coloro che sono favorevoli alla Comunità europea  
e che hanno proseguito più a lungo gli studi.
TABELLA III Interesse per il progetto di televisione europea, secondo la  
frequenza di ascolto delle televisioni estere, l'atteggiamento  
verso la Comunità europea e il livello d'istruzione
Indice d'interesse (1)  
per la televisione europea  
(può variare da 0 a 3)
Guarda una rete straniera: .  mai 1.56
.  qualche volta all'anno 1.95
.  qualche volta al mese 1.87
.  qualche volta alla settimana 1.92
.  più spesso 2.14
Atteggiamento nei .  assai favorevole 2.00
confronti della Comunità .  moderatamente favorevole 1.82
.  posizione neutra 1.50
.  opposizione moderata 1.45
.  opposizione viva 1.32
Livello d'istruzione .  15 anni o meno 1.49
(età di fine studi) .  da 16 a 19 anni 1.78
.  20 anni e più 2.11
TOTALE COMUNITÀ' EUROPEA1,72
Le modalità pratiche di ascolto della televisione europea
9. Per 1'utilizzatore, il principale problema pratico creato dall'ascolto di  
un televisione europea è la lingua. Sono stati studiati tre aspetti  
essenziali di questo problema :
- la capacità di seguire le trasmissioni della televisione europea in  
talune lingue straniere;
- il modo di traduzione preferito (doppiaggio o sottotitoli);
- l'interesse per una soluzione tecnica che offra la scelta tra versione  
originale e versione doppiata.
(1) Punto 7, nota 1.

202
IO. Domanda posta e risposte ricevute:
" Alla televisione europea, le immagini sarebbero naturalmente le stesse  
nei vari paesi. Esiste pero il problema delle lingue. Per quanto vi  
riguarda, sarebbe necessario l'impiego esclusivo della vostra lingua,  
oppure sareste in grado di seguire qualche lingua straniera ?"
Insieme CE
.  necessariamente nella mia lingua 73
.  potrei seguire qualche lingua straniera 23
.  senza risposta __4
1 0
0
Un quarto degli europei potrebbe dunque seguire le trasmissioni della  
televisione europea in qualche lingua straniera. Questa proporzione  
relativamente elevata per l'insieme della Comunità non deve tuttavia far  
trascurare le considerevoli differenze nazionali ^Tabella IV). F' vero che  
la capacità di seguire alcune lingue straniere varia sensibilmente secondo  
il livello d'istruzione, ma anche per i più istruiti le differenze sul  
piano nazionale rimangono forti ''Tabella IV) .
TABELLA IV Proporzione, nei vari paesi, di coloro che sarebbero in grado di  
seguire una televisione europea in alcune lingue straniere.
Livello d'istruzione elevato  
fetà della fine degli studi
Totale superiore a 20
(%) (%)
.  Lussemburgo 88 98
.  Paesi Bassi 60 73
.  Danimarca 41 63
.  Belgio 34 59
.  Francia 26 56
.  Grecia 24 50
.  Repubblica Federale
di Germania 20 43
.  Italia 17 39
.  Regno Unito 16 43
.  Irlanda 8 36
TOTALE CE 23 51
11. La capacità di seguire le trasmissioni in alcune lingue straniere è  
accompagnata infine da un maggior livello d'interesse per il progetto di  
televisione europea (1). Quest'ultima tendenza può essere in parte  
attribuita al fatto che le persone più istruite conoscono in maggior misura  
le lingue straniere e contemporaneamente mostrano maggior interesse per il  
progetto.
12. Domande e risposte:
" Quando una trasmissione deve essere tradotta (nella vostra lingua), quale  
formula preferite ?"
Totale CE
.  traduzione integrale, come un film doppiato 69
.  traduzione con sottotitoli nella vostra lingua,
conservando il suono della versione originale 25
.  Senza risposta 6
TÒÓ
(1) La metà circa (46%) di quelli che potrebbero seguire talune lingue  
straniere si dichiara molto interessata al progetto.

203
Ancora una volta, le differenze nazionali sono molto forti: mentre la  
maggioranza dei paesi si pronuncia in massa a favore del doppiaggio, in  
Danimarca e nei Paesi Bassi i sottotitoli sono nettamente preferiti  
(Tabella V) .  Piuttosto che la conoscenza più o meno estesa delle lingue  
straniere, sembra che tali scelte corrispondano soprattutto ad abitudini  
nazionali. L'esempio dei Paesi Bassi è caratteristico sotto questo profilo:  
in tale paese, difatti, praticamente tutte le produzioni straniere  
presentate alla televisione nazionale vengono trasmesse nella versione  
originale con i sottotitoli. Gli olandesi, contrariamente alla maggior  
parte degli europei, sono quindi abituati da tempo a questo modo di  
traduzione.
TABELLA V Modo di traduzione preferito nei vari paesi della Comunità
Doppiaggio Sottotitoli S.R. Totale
(%) (%) (%) (%)
Italia 82 13 5 100
Repubblica Federale
di Germania 79 12 9 100
Francia 76 21 3 100
Irlanda 67 24 9 100
Regno Unito 65 29 6 100
Lussemburgo 58 38 4 100
Grecia 51 44 5 •  100
Belgio 44 48 8 100
Danimarca 17 75 8 100
Paesi Bassi 13 80 7 100
TOTALE CEE 69 25 6 100
13. Ouesito e risposte:
" Sempre per quanto riguarda l'audio, sarà tecnicamente possibile, mediante 
un bottone installato sul vostro televisore, di potere scegliere, per un  
prezzo modico, tra l'ascolto della televisione europea nella vostra 
lingua o nella versione originale. In quale misura vi interesserebbe tale  
possibilità ?"
Totale CE
(% )
molto interessato 27
un poco interessato 35
per nulla interessato 34
senza risposta 4
100
La possibilità di scelta tra l'ascolto nella propria lingua e la versione 
originale interessa davvero soltanto un quarto degli europei. Ancora una  
volta, sono i più istruiti quelli che si mostrano favorevoli a questa  
opzione: il 39% di quelli che hanno seguito studi fino a 20 anni ed oltre  
si dichiarano molto interessati.
14. In realtà, l'interesse per questa opzione è strettamente legato  
all'interesse generale per il progetto di televisione europea (Tabella VI).  
Trattasi di un vantaggio supplementare che accompagna il progetto, ma  
l'interrogativo fondamentale riguarda il progetto in sé stesso e non la  
possibilità di scelta.

204
TABELLA VI Interesse per il progetto di televisione europea via satellite »
secondo l'interesse Der l'opzione fra 1' ascolto nellapropria
lingua e la versione or iginale
Indiced'interesse
per laTV europea (1)
Interesse per l'opzione tecnica .  molto interessato 2.47
che offre la scelta tra la tra- .  un poco interessato 1.76
duzione e la versione originale .  pernulla interessato 1.11
TOTALECE 1.72
TABELLA VII Interesse per una televisione europea nei vari naesi
Abba- Per
Moltostanza Un poco nullaS.R.Totale Indice
BELGIO 2432 24 1371001.73
di cui: Regione fiamminga 2135 29 961001.73
Regione vallona 2427 20 18111001.66
Bruxelles 3434 15 1431001.92
DANIMARCA 2717 20 3421001.38
GERMANIA 2323 32 1481001.60
di cui: Nord 1817 36 17121001.41
Sud-Ovest 2823 37 751001.76
Sud-Est 2635 23 1331001.75
FRANCIA 3231 16 1921001.76
di cui: Regione di Parigi 4433 9 1311002.08
Nord-Est 3126 19 2131001.69
Nord-Ovest 2532 19 2311001.59
Sud-Ovest 3329 16 2021001.76
Sud-Est 2832 18 2021001.71
IRLANDA 3520 19 2331001.68
ITALIA 4137 11 921002.14
di cui: Nord 3841 11 821002.12
Centro 3642 11 1011002.05
Sud 4630 10 1041002.17
LUSSEMBURGO 4625 15 1131002.10
PAESI BASSI 2928 20 2121001.65
REGNO UNITO 2617 21 3421001.36
di cui: Irlanda del Nord
+ Scozia 2922 21 2531001.56
Inghilterra del
Nord + Galles 2416 22 3621001.28
Inghilterra del Sud 27 20 19 3311001.40
GRECIA 4525 12 1351002.07
TOTALE COMUNITÀ' 3027 20 19 .41001.72
(1) Punto 7, nota 1.

205
TABELLA Vili Interesse per una televisione europea secondo le caratteristiche  
socio-demografiche
TOTALE COMUNITÀ'Dicono che la  
possibilità li  
interessa molto  
(%)
30Indice di interesse  
medio per ciascun  
segmento studiato  
(da 0 a 3)
1.72
SESSO Uomini
Donne35
261.85
1.59
ETÀ'Uomini da 15 a 24 anni
25 a 39 anni
40 a 54 anni
55 e più
Donne da 15 a 24 anni
25 a 39 anni
40 a 54 anni
55 ed oltre42
40
31
29
38
31
24
162.07
2.02
1.83
1.57
1.95
1.73
1.59
1.20
RESIDENZAVillaggio  
Piccola città  
Grande città27
31
341.68
1.70
1.72
ETÀ' DI FINE  
STUDI15 anni o meno 
da 16 a 19  
20 anni e ~più  
Studi in corso24
32
45
461.49
1.78
2.11
2.24
LIVELLO 
DI REDDITOBasso R —
Elevato R ++20
28
36
391.32
1.65
1.90
2.00
LIVELLO
D'IMPORTANZA
SOCIALEBasso L —
Elevato L ++22
29
35
431.39
1.69
1.91
1.97
15. Gli europei, in definitiva, sembrano abbastanza aperti ad un progetto di  
televisione europea. La televisione transnazionale non provoca reazioni di  
rigetto ed esiste già una certa attrazione per le reti televisive estere,  
la quale supera anzi la possibilità di ricezione di tali reti al proprio  
domicilio. Inoltre, l'abitudine alle televisioni straniere, attraverso  
l'apertura di spirito da essa apportata, conduce ad un maggiore interesse  
per il progetto televisivo europeo. Va sottolineato il fatto che le meglio  
disposte, sotto tutti i profili, sono soprattutto le persone più istruite,  
che rappresentano quindi obiettivamente il primo pubblico potenziale di una  
televisione europea.

206
Descrizione dell’inchiesta
16. Lo studio è stato condotto dall’associazione "European Omnibus Survey",  
congiuntamente alla realizzazione dell’Eurobarometro n. 18. Esso è fondato  
sul questionario che figura al presente allegato (punto 19).
Tale questionario è stato presentato a campioni nazionali rappresentativi  
delle popolazione in età superiore ai 15 anni nei dieci paesi della  
Comunità (9.600 persone in totale). Tutte le interviste sono state  
effettuate a domicilio da intervistatori e intervistatrici professionisti  
nell’ottobre 1982.
17. I nomi degli Istituti associati alla ricerca e il numero delle interviste  
effettuate in ciascun paese sono riportati nella Tabella IX. I risultati  
presentati per l’assieme della Comunità risultano da una ponderazione dei  
campioni nazionali, nella quale a ciascun paese è stato attribuito rispetto  
al totale un peso proporzionale alla consistenza della popolazione.
Campionatura
18. L'obiettivo del metodo di campionatura consisteva nel coprire in modo  
rappresentativo la totalità delle popolazione dei dieci paesi della  
Comunità in età superiore ai 15 anni.
Il compione relativo a ciascun paese è stato costituito a due livelli:
1. Regioni e località dell'inchiesta
Le statistiche della Comunità europea dividono lo spazio europeo in 129  
regioni. L'inchiesta ha avuto luogo in 126 regioni (con l'eccezione  
della Corsica, della Groenlandia e della Valle d'Aosta).
Ogni paese ha costituito aleatoriamente un campione guida di località  
d'inchiesta, in modo tale che tutte le categorie di habitat fossero  
rappresentate proporzionalmente alle loro rispettive popolazioni.
In totale, le interviste dell’inchiesta ''Omnibus Européenne" hanno avuto  
luogo in circa 1150 punti d'inchiesta.
2. Scelta delle persone interrogate
Le persone interrogate sono state sempre diverse da un’inchiesta  
all'altra. Il campione guida aleatorio al quale si è accennato indica il  
numero delle persone da interrogare in ciascun punto d'inchiesta. Nello  
stadio seguente, le persone da interrogare sono state designate:
- per estrazione a sorte da un elenco, nei paesi dove è possibile  
disporre di liste esaurienti di individui o di domicili (Belgio, Paesi  
Bassi, Danimarca, Lussemburgo);
- attraverso una campionatura stratificata sulla base delle statistiche  
di censimento, con un campione costruito a partire da criteri di  
sesso, età, professione (Francia, Italia, Regno Unito, Irlanda,  
Germania);
- attraverso un metodo consistente nell'associazione dei due precedenti:  
Grecia.

207
TABELLA IX Caratteristiche tecniche dell'inchiesta
PAESE
BELGIO
DANIMARCA
GERMANIA
FRANCIA
IRLANDA (1)
ITALIA 
LUSSEMBURGO  
PAESI BASSI 
REGNO UNITO
GRECIAISTITUTO RESPONSABILE  
LOCALE_______________
DIM
ARSO
GALLUP
MARKEDSANALYSE
EMNID
INSTITUT DE SONDAGE  
LAVIALLE
IRISH MARKETING  
SURVEYS
DOXA
ILRES
NIPO
SOCIAL SURVEYS  
(GALLUP POLL) LTD
ICAP-HELLASDATA
DELL'INCHIESTA  
2-20 ottobre 1982
9-17 ottobre 1982
14- 24 ottobre 1982
10- 23 ottobre 1982
15- 22 ottobre 1982
11- 29 ottobre 1982
12- 20 ottobre 1982  
8-18 ottobre 1982
11-23 ottobre 1982  
10-23 ottobre 1982NUMERO DI  
INTERVISTE
1.020
995 
1 012
939
1  007 
1  025 
300 
1  056
1  335 
1  000
(1) Irlanda del Nord: 308 persone di età superiore ai 15 anni, interrogate dal  
15 al 22 ottobre 1982, le cui risposte sono integrate nel Regno Unito.

208
Questionario
19. Le sei domande poste sono state le seguenti:
"Avete a casa vostra uno o piü televisori ? In caso affermativo il vostro  
televisore è in grado di ricevere direttamente programmi televisivi  
stranieri o solamente i programmi (del vostro paese)?"
1. In grado di ricevere TV straniere
2. In grado di ricevere soltanto reti (nazionali)
3. Sprovvisti di televisore
"Vi capita di guardare, a casa vostra o altrove (anche quando siete  
all'estero) una televisione straniera, e, in caso affermativo, ogni quanto  
tempo all'incirca ?"
1. Mai
2. Qualche volta all'anno
3. Qualche volta al mese
4. Qualche volta alla settimana
5. Più spesso
"Con lo sviluppo negli anni futuri della televisione via satellite, sarà  
possibile ricevere direttamente sul vostro televisore, oltre alle reti  
nazionali, una rete televisiva europea. I programmi di questa rete  
(informazioni, varietà, sport, istruzione ecc.) sarebbero realizzati in  
comune da vari paesi europei, tra cui (il vostro). In linea di principio,  
tale possibilità vi interesserebbe ?"
1. Molto
2. Abbastanza
3. Un poco
4. Per nulla
0. ?
"Alla televisione europea le immagini sarebbero naturalmente le stesse nei  
vari paesi. Esiste però il problema delle lingue. Per quanto vi riguarda  
sarebbe necessario l'impiego esclusivo della vostra lingua, oppure sareste  
in grado di seguire qualche lingua straniera ?"
1. Necessariamente nella mia lingua
2. Potrei seguire qualche lingua straniera
0. ?
"Quando una trasmissione deve essere tradotta (nella vostra lingua), quale  
formula preferite ?"
1. Traduzione integrale, come un film doppiato
2. Traduzione con sottotitoli nella vostra lingua, conservando il suono  
della versione originale
0. ?
"Sempre per quanto riguarda l'audio, sarà tecnicamente possibile, mediante  
un bottone installato sul vostro televisore, di poter scegliere, per un  
prezzo modico, tra l'ascolto della televisione europea nella vostra lingua  
o nella versione originale. In quale misura vi interesserebbe tale  
possibilità ?"
1. Molto interessato
2. Un poco interessato
3. Per nulla interessato
0. ?
I