ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (78)496
Vol.1978/0182

Disclaimer
Conformément aurèglement (CEE, Euratom) n°354/83 duConseil du1erfévrier 1983
concernant l'ouverture aupublic desarchives historiques delaCommunauté économique
européenne etdelaCommunauté européenne del'énergie atomique (JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifié par lerèglement (CE, Euratom) n°1700/2003 du22septembre 2003
(JOL243du27.9.2003, p.1),cedossier estouvert aupublic. Lecaséchéant, lesdocuments
classifiés présents dans cedossier ontétédéclassifiés conformément àl'article 5dudit
règlement.
Inaccordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No354/83 of1February 1983
concerning theopening tothepublic ofthehistorical archives oftheEuropean Economic
Community andtheEuropean Atomic Energy Community (OJL43,15.2.1983, p.1),as
amended byRegulation (EC, Euratom) No1700/2003 of22September 2003 (OJL243,
27.9.2003, p.1),this fileisopen tothepublic. Where necessary, classified documents inthis
filehave been declassified inconformity with Article 5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung (EWG, Euratom) Nr.354/83 desRates vom 1.
Februar 1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI. L43vom 15.2.1983,
S.1),geändert durch dieVerordnung (EG, Euratom) Nr.1700/2003 vom 22.September 2003
(ABI. L243vom 27.9.2003, S.1),istdiese Datei derÖffentlichkeit zugänglich. Soweit
erforderlich, wurden dieVerschlusssachen indieser Datei inÜbereinstimmung mitArtikel 5
dergenannten Verordnung freigegeben.

COMMISSIONE DELLECOMUNITÀ EUROPEE
COM(78)496def.
Bruxelles.29settembre1978
RIPRESADEINEGOZIATI SULFONDOCOMUNE
(Comunicazione dellaCommissionealConsiglio)
Λ.·-?
*C^v.
&-?^ 1' I
*v»' IJ
C?J/
COM(78)496def.

-2-
I.BASEDEINEGOZIATI
1.Scopodellapresentecomunicazione èquellodidelineareunaposizione
comunitariaperlaConferenzadinegoziazione sulPondocomune,cheprobabilmente
riprenderàilavorineltardoautunno.Nelcalendariodelleriunionidell'UNCTAD
ilperiododal13al30novembreèstatotemporaneamente lasciatoinsospeso.
2.Dialogonord-sud.Programmaintegratoperiprodottidibase.Fondocomune.
IlFondocomunecostituisce,insiemeaisingoliprodottidibasecompresi
nellfelencodell'UNCTAD(l)unodeiprincipalifondamentidelprogrammaintegrato:,,
unlegamedifondocheunisceinoltreirelativinegoziati(2).Perlostesso
motivoiprogressicompiutinell'unoonell'altrocamposirafforzano
reciprocamente .NellostessomodoèprobabilecheinegoziatisulFondocomune
'%
equellisuisingoliprodottidibaseinfluenzeranno direttamenteilpiùampio
dibattitonord-sudchetuttoracontinuanell'ambitodelComitatoplenario
delleNazioniUnite,alla33asessionedell'AssembleageneraledelleNazioni
Uniteealla5aUNCTAD(Manila,maggio1979)*
ι ■. '■ ■
3.Singoliprodottidibase.Iprogressisostanziali mamodestigiàraggiunti
intalecampoautorizzanoapensarechelabaseeconomicadelFondosarà
probabilmente piùristrettadiquantooriginariamente previstonell'elenco
di18prodottidibase(ivicompresii10prodottichiave)(l).
–Fraicinqueaccordiinternazionali suiprodottidibaseinvigore(AIP)(3),
venesonodue(stagno,cacao)checontengonodisposizionisull'immagaz­
zinamentoevino(caffé)nelcuicontestoèstatointrapresounostudio
sullapossibilitàprocedereallacostituzione discorte.
//
(l)Dieciprodottidibase"chiave"chesecondol'UNCTADpossonofareoggettodi
scorte:cacao,caffé,rame,filatidicotone,fibredureerelativiprodotti,
iutaerelativiprodotti,gomma,zucchero,te,stagno;inoltrebanane,
bauxite,mineralediferro,manganese,carni,fosfati,legnami,olivegetali.
(2)Cfr.C0M(78)22def.,par.3.1).
(3)Stagno,cacao,caffé,zucchero,oliodioliva;cioèesclusoilgranoche
nonfiguranelProgrammaintegrato.

-3-
-Peralcunideirimanenti .trediciprodottidibasedell'elenco
sipotrebberocostituirescortefinanziateinternazionalmente (gomma,
iuta,fibredure).Peraltriprodottisipotrebberoconcordare
provvedimenti diversidallacostituzione discortecherichiede
finanziamenti internazionali .
Sullabasediquestaipotesi,sembraprobabilecheamediotermineleesigenze
finanziarie massimedelPondocomunesarannodell*ordinedi1-1,5miliardidi
dollari(ivicompresitalunicontributiperaltremisure)(l).
s
4»Fondocomune.NelfrattempoilComitatointergovernativo perilprogramma
integratodell'UMCTÀD(2)hainvitatoilSegretariogeneraledell'UNCTADa
stabilireladatadellaripresadeinegoziatisulPondocomuneelarelativa
durata:
–"allalucedellasuavalutazionedeglisviluppiedelleprospettive
risultantida'precedenti eulterioriconsultazioni...tenendocontodi
quantodispostonelcalendariodelleriunioni...".
Sononecessarieulterioriconsultazionioltreaquellecondottefinoradal
Segretariogeneraledell'UNCTAD,poichédurantequesteultimesonosortetalune
difficoltàchenonestatofinorapossibilerisolvere,concernentilefunzioni,
lemodalitàdifunzionamento elastrutturadelPondo.PerriaprirelaConferenza
conunaragionevolepossibilitàdisuccesso,èessenzialecompiereognisforzo
persuperarequestedifficoltà.
4.1Inquestasituazione,laComunitàdovrebbeoracompletareilavoridiretti
allaformulazione diunaposizionecomuneedicuiilConsigliohagiàpreso
attonellesessionidel7febbraioèdel7marzo(3):varicordatoche
(1)Meritaconfrontarequestaipotesiconlacifradicirca6miliardidi
dollarigiàavanzatadalSegretariatodell'UNCTADperlescortedi10
prodottidibase"chiave"eperprovvedimenti diversidallacostituzione
discorteinrelazioneaidiciottoprodottidibase(cfr.pag.2,nota
incalce(l)).
(2)Allasestasessione,Ginevra,10-15luglio1978*
(3)T/II5/78Extra1eR/IO4/78.•

ilConsiglioeuropeodiBremahadecisocheinegoziatisulPondocomune
venganocondotticonl'intenzionedigiungereaconclusionipositive(l)e
chequestadecisioneèstataribaditaalverticediBonn.PertantolaComunità
deveoradefinireunaposizionecomunesututtiiprincipalipuntiin
discussione ,inmododapredisporre unaragionevole "baseperunesitopositivo
deinegoziati,
II.IPRINCIPALI PUNTIINDISCUSSIONE
5.LaCommissionehagiàpropostounpacchettodi5punti(2)sulqualesisono
svoltelediscussionipreliminari (3):laComunitàdeveorastabilireglobamente
lasuaposizionesuiprincipalielementi-funzioni,strutturafinanziaria e
gestione–delPondo.Questaposizioneglobalepotrebbeopportunamente esprimersi
interminidiunaccordoquadro,chepermetterebbe un'evoluzioneprogressiva
delFondo,manmanochevengonofirmatinuoviAIPenevienedecisal'adesione
alPondo(4).
6.Funzioni.VièunvastoaccordofratuttelepartisulfattocheilFondo
,comunedovrebbefacilitarelacostituzione dinuoviAIP,inparticolar modosi
quellicheregolanoiprodottidiparticolareinteresseperipaesiinviadi
sviluppo(5).LefunzionioperativeproposteperilFondosisuddividonoin
costituzionedellesoorte,provvedimenti diversidallacostituzione discorte
cherichiedonofinanziamenti ,eazionialdifuoridegliAIP.
-Costituzione dellescorte:tuttisonod'accordosulfattochelosoopo
principaledelFondosiaquellodigarantireilfinanziamento discorte
internazionali d'intervento.
(l)ConclusionidelConsiglioeuropeodiBrema,6e7luglio1978»Estratto:
"Lesnégociationsactuellement encoursausujetd'unFondscommunetde
laconclusiondedifférentsaccordsdeproduitsdevrontêtrepoursuivies
envuedeparveniràdesrésultatspositifs.Ilconviendraitd'examiner
danscecontextelaquestiondelastabilisation desrecettesd'exportation".
(2)Cfr.C0M(78)22def.,sezioneII.
(3)Cfr.I/48/78(DIAL3)el/98/78(DIAL11).
(4)Cfr.COM(77)365def.,parteVili.
(5)-TestoatrattodallapropostadelGruppoB,del7novembre1977–
TD/IPC/CONF.L.5. /

-Altriprovvedimenti :ipaesiinviadisviluppohannoinsistitoaffinché
ilFondosiaincaricatodifinanziare,nell'ambitodegliAIP,provvedi-N
mentidiversidallacostituzione discortediintervento.
-ProvvedimentialPinfuoridegliAIP.Ipaesiinviadisviluppohanno
inoltrepropostoche"surichiestadeipaesiinviadisviluppo
produttori"ilPondofinanziscortedTemergenzaealtreiniziative
ali*infuoridelcontestodegliAIP.
ÈimportantechelaComunitàassumaunachiaraposizionesuquestipunti.
6.1Scorte..LaComunitàdeveribadireilconcettocheilruoloprincipale
delPondodeveconsisterenelfacilitareilfinanziamento inunaforma
economicamente valida,equaefunzionale,dellescortefinanziate
internazionalmente edetenutealivellonazionale odinternazionale .
6.2Altriprovvedimenti .LaCommissionedesideraricordarelaraccomandazione
giàdaessaavanzatasecondocuituiafunzionedelPondoinquestocampopuò
essereaccettata"purchésiachiaramentedefinitainrapportoaifabbisogni
attualioprobabilidiprodottidibaseeinrapportoalruolosvoltoda
altreagenzieperillorosoddisfacimento"(l ).Avendopresenti
ledefinizionigiàpresentatedaiservizidellaCommissione (2),ilruolo
delFondodovrebbelimitarsiaprovvedimenti direttiallastabilizzazione
delmercato,concordatinell,ambitodegliAIP(cfr.puntosuccessivo)che
stabiliscano unaformaappropriatadiassociazione conilFondocomune
(peres.scambiodilettere).
6.3Lacostituzione diunFondocheabbiada.svolgereunruoloaldifuori
degliAIPnondeveessereaccettataperiseguentimotivi:
-perdefinizionenonsipuòritenerecheprovvedimenti nonconcordati
daproduttori econsumatoritutelinoilorointeressi;
–nonsidevonoassegnarealFondocomunedellefunzioniche
comporterebbero ilgraverischiodicreareduplicazioni diattività
identicheochepossonoesseresvolteinfuturodalFMI.
(1)Cfr.C0M(78)22def.,par5.
(2)Cfr.I/98/78(DIAL11),all.1.

Nelvalutare Inazione delPondo comune occorre sempre muovere dalfatto che
essa sisvolge nelcontesto diunaccordo congiunto viaproduttori e
consumatori cherappresentano lamaggior parte degli scambi delprodotto in
questione :lamisura incuiquesto accordo possa essere espresso in
disposizioni meno formali emateria dinegoziazione .
7.Struttura finanziaria /modalità difinanziamento .Senza tenere conto
degli eventuali guadagni ,sono state presentate davarie parti perinegoziati
quattro forme difinanziamento ,dicuisoltanto leultime duesiapplicano
aprovvedimenti diversi dalle scorte diintervento :
/
–depositi liquidi attraverso AIPpartecipanti ; v
–prestiti raccolti suimercati intemazionali sulla base diadeguate
/
/garanzie ;- .
–contributi volontari ;
–contributi alcapitale sociale daparte dimembri delPondo .
Prima diesaminare queste forme singolarmente ,merita sottolineare chegli o1>-
blighi finanziari globali delFondo ,ivicompresi iprestiti ,nondevono
superare innessuna circostanza ilcomplesso degli obblighi assunti daicon­
sumatori edaiproduttori nell' ambito degli AIPpartecipanti .Sulla base
dell' ipotesi avanzata alparagrafo 3,ciòsignificherebbe untetto di1–1,5
miliardi didollari ;tuttavia tale valore potrebbe benissimo aumentare con
l'adesione dialtri AIP .
7.1 Primo sportello (scorte d'intervento ).LaCommissione ritiene che 1
idepositi AIPrappresentino ilmodo migliore pergarantire ladisponibi­
lità dimezzi liquidi pari passu conilfabbisogno (peresempio incaso di
nuovi ÀIP).Tuttavia sideve riconoscere cheipaesi inviadisviluppo ,
(ealcuni deipaesi industrializzati )attribuiscono grande importanza
/
alprincipio chealcune risorse siano sottoscritte direttamente daimembri
delPondo ;làCommissione èdelparere chequesta richiesta possa evada
inserita nelvasto approccio giàpresentato daipaesi industrializzati .
Pertanto ilsuoparere sulle varie forme difinanziamento èilseguente :

-7-
–DepositiAIP:il33%rappresentaunragionevolecontributochepuò
essererichiestoagliAIP.Selarichiestafosseportataal75$,oome
attualmenteproposto,saràdifficilecheilFondopossafacilitarenuovi
AIPopersuaderequelliesistentiadaderire.D'altrocanto,unaper­
centualetroppo "bassanonfornirebbeunabasesufficiente dimezzi
liquidi.
–Prestitisselegaranziefornitesonosufficientementesolide,non
viemotivopercuinondebbanoassicurareunacapacitàdicontrarre
prestitisufficientiacoprirei2/3delfabbisognocomplessivo.
Legaranzieforniteda,imembridegliAIP,tramitegliAIP,sarebbero
probabilmentepiùsicuredellegaranziedirettedeimembridelPondo,
comepropostodalGruppodei77»Tuttaviapotrebbeesserenecessaria
anchequalchegaranziadiretta(2).
–Contributivolontari:ognicontributodelgenereversatoalprimo
sportellopotrebbeessereusatoperglistessiscopideicontributi
/
direttiobbligatori (vedasipiùavanti);tuttavianondevonocomportare
dirittidivoto:(vedasiparagrafo8.2).
~ContribiitiobbligatorialcapitaledepartedeimembridelPondo.
Sipotrebbeesidovrebbeoraprevedereunapossibilitàrelativamente
limitatadicontributidiretti.Lerisorsecapitalicosìfornite
potrebberoessereutilizzateperconcedereprestitiagliAIPperacquisti
discorted'intex'vento,inparticolarmodonelperiodoinizialedi
partecipazione diunAIP.
(1)Cfr.C0M(78)22definitivo,paragrafo4(iii).
(2)Potrebbeessereadeguataunaquotadel10sullabasedell'ipotesi
avanzatanelparagrafo3(cioèda900milioni^didollaria1,4miliardididollariperlacostituzionediscorte),ciòsignificherebbe unimporto
compresotraSOe140milionididollari,suddivisofratuttiipaesi
membridelPondosecondocriteridastabilirsi.

Gliinteressi ricavati (daiprestiti agli AIPodaaltri investimenti )
potrebbero essere utilizzati perconcedere limitate agevolazioni in
conto interessi (l)suiprestiti concessi agli AIP ,acondizione checiò
sia realizzabile subase non discriminatoria .
7.2 Secondo sportello .Ilfinanziamento diquesto sportello dovrebbe essere
completamente separato dalfinanziamento delprimoj lasuastruttura e.
lesuemodalità difunzionamento dovrebbero essere definite nelmodo
seguente :
–leattività delPondo devono assumere normalmente laforma di
prestiti (acondizioni adattate alle norme della Banca Intema -
zionale perlaricostruzione elosviluppo (BIRS)/Associazione
internazionale disviluppo (IDA)checontribuiscono sotto forma
dicofinanziamento alle spese globali delprogetto .
–icontributi debbono essere volontari .Inlinea dimassima ,
laComunità deve essere disposta acontribuire eafare unadichiara­
zione inproposito ,serisulta checiòcostituirebbe unfattore
significativo pergarantire l'accorcio suunpacchetto globale
del Pondo comune .
1. ' -
8.Gesti on^otazioni .IlPondo deve essere strutturato inmodo tale dadare
priorità alla competenza professionale edaescludere chediventi linostrumento
altamente politicizzato ,controllato daungruppo dipaesi 0dapaesi che
nonhanno seri interessi nelcommercio diprodotti dibase .LaComunità deve
quindi adottare oraleseguenti linee direttrici perquanto riguarda lastruttura
generale eisistemi divotazione .
8.1 Struttura generale .Devono poter partecipare alPondo :
–paesi membri diAIPpartecipanti alprimo e/oalsecondo sportello
chedevono essere ammessi automaticamente ;
(l)Dell ,unoodelduepercento .

-tuttiglialtripaesichedesideranoaderireechesonodisposti
acontribuirealcapitalesocialedelPondo,secondocriteri
daconvenirsi ;
-laComunitàinquantotale,tenendopresenteledisposizionigià
adottatenell'ambitodegliAIPel'importanzadituttiinegoziati
editutteleistituzionisuiprodottidi"base,inparticolare
perlapoliticacommerciale comunedellaComunità.
NellostatutodelPondosidevonoinserirenormechiare,chedisciplinino
ilfunzionamento delprimoedelsecondosportello,garantendoilpiùpossibile
l'automaticitàdelprimoel'imparzialitàversoiclientidegliAIPdelsecondo.
Devesiprevedereunatriplicestruttura,conun'assembleaapertaatutti
imembri(conipiùimportantiIFIcomeosservatori),uncomitatodigovernatori
relativamente ristretto,sceltisullabasedi"collegielettorali"che
garantiscano un'adeguatarappresentanza diconsumatori ediproduttori,e
unpiccolonucleodipersonaleprofessionalmente moltocompetente.Inoltre
sipotrebbeesaminarelapossibilitàdiunconsiglioconsultivotramiteilquale
gliAIPinquantotali(vedasipiùavanti)egliIbipotrebberofarconoscere
iloropareritecnici.
8.2-Votazioni.Isistemidivotoapplicabilialledecisionicheriguardano
ilprimoeilsecondosportellodevono-mutatismutandis–riflettere
labasefinanziariadiciascuno,qualificata daunelementodivotoglobale
inconformitàdellenormeinternazionali invigore.
-Ilpesonellevotazioniperilprimosportellodevepertanto
riflettereicontributiapportatidagliAIPallerisorseliquide
delPondoeicontributidirettiincontocapitale,contributi
chedevonofornirelabasedicalcoloperquantosiriferisce
alvotoglobale.Glieventualicontributivolontarinondevono
comportaredirittidivoto.
/

m»±Qm
–Laproceduradivoto,perilsecondosportellodeveesserebasata
BUÌcontributifinanziarivolontari;1*elemento"votoglobale"
afavoredeipaesinoncontribuenti deveesserecompatibile con
quelloconcordatoperilprimosportelloenondeveavereunpeso
decisivo.
Devonoessereintrodottiperilprimoeperilsecondosportelloadeguati
meccanismidibloccaggio,intesiaproteggeregliinteressiditutti
igruppidipaesi.Nelprimosportellotalemeccanismopotrebbeassumere
laformadimaggioranze semplicioqualificateinciascunodeidue 1
principali"collegi"(cioèdeipaesiconsumatori edeipaesiproduttori)
odituttiimembricomplessivamente .Nelsecondosportellosarebbe.
opportunaunamaggioranza sempliceoqualificata deivotideipaesiche
fornisconocontributifinanziari .
8.3Sullabasedellelineedirettricisopraindicate(paragrafi8.1e8.2)
ilPondooomuneavrebbeun'unicastrutturaamministrativa ooncuiespri­
merelasuapersonalitàcollettivaesistemidivotazioneseparati,che
riflettanolediversestrutturadeisuoiduestrumentioperativi(primo
esecondosportello).LaComunitàinquantotaledovrebbeavereildiritto
diesprimereivotideisuoimembri,quandolequestionidadecideresono
disuacompetenza. ,