7. 3. 77 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee N. C 56/1 
II 
(Atti preparatori) 
COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE 
Parere  in merito  alle  azioni  prioritarie  da prevedere  in favore  dei giovani  lavoratori, 
delle  lavoratrici  e dei lavoratori  anziani  disoccupati,  nonché  delle  donne  che  desiderano 
reinserirsi  nella  vita  professionale 
Il parere  del Comitato  non  si basa  su alcun  testo. 
A. FONDAMENTO  GIURIDICO  DEL  PARERE 
Nel corso  della  138a  sessione  plenaria,  svoltasi  il 31 marzo  1976,  il Comitato  ha deciso, 
su proposta  del suo  ufficio  di presidenza,  di emettere  di propria  iniziativa  un parere  in 
materia. 
B. PARERE  DEL  COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE 
Il Comitato  economico  e sociale  ha emesso  il parere  sull'argomento  summenzionato  nel 
corso  della  143a  sessione  plenaria,  svoltasi  a Bruxelles,  il 24 e 25 novembre  1976. 
Il testo  del parere  viene  riportato  in appresso  : 
IL COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE, 
visto  l'articolo  20,  quarto  comma,  del  regolamento 
interno, 
vista  la decisione  — presa  nella  sessione  plenaria  del 
31 marzo  1976,  in seguito  alla  proposta  formulata 
dall'ufficio  di presidenza  — di esprimere  di propria 
iniziativa  un parere  sulle  « azioni  prioritarie  da pre-
vedere  in favore  dei  giovani  lavoratori,  delle  lavo-
ratrici  e dei  lavoratori  anziani  disoccupati,  nonché 
delle  donne  che  desiderano  reinserirsi  nella  vita 
professionale  », 
vista  la decisione  — presa  dal  proprio  ufficio  di 
presidenza  il 30 marzo  1976  — di incaricare  la sezione  « affari  sociali  » di preparare  il .parere  sul-
l'argomento, 
visto  il parere  espresso  dalla  suddetta  sezione  il 
14 ottobre  1976, 
ascoltata  la relazione  del sig.  Carroll,  relatore, 
visto  quanto  deliberato  dai propri  membri  nella  143a 
sessione  plenaria,  svoltasi  il 24 e 25 novembre  1976 
(sedyta  del 25 novembre  1976), 
considerato  che  il trattato  istitutivo  della  Comunità 
economica  europea  indica  quale  uno  degli  obiettivi 
essenziali  dei propri  sforzi  il miglioramento  costante 
delle  condizioni  di vita  e di lavoro  della  popolazione, 
N. C 56/2 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee 7. 3. 77 
considerato  che  il « diritto  al lavoro  » è un diritto 
fondamentale  degli  individui,  come  è affermato  nella 
Carta  sociale  europea,  nella  dichiarazione  universale 
dei diritti  dall'uomo  e nella  dichiarazione  delle  Na-
zioni  Unite  per  la soppressione  delle  discriminazioni 
a sfavore  delle  donne  ; 
considerato  che  il Comitato  economico  e sociale  si 
è adoperato  senza  sosta  per  raccomandare  un miglio-
ramento  delle  condizioni  di vita  e di lavoro  e per 
far garantire,  nella  Comunità  europea,  i diritti  eco-
nomici  e sociali,  senza  discriminazioni  tra la popola-
zione  della  Comunità  ; 
considerato  che  nell'attuale  crisi  economica  i lavo-
ratori  anziani,  i giovani  e le donne  desiderose  di tor-
nare  a lavorare  sono  particolarmente  vulnerabili  e 
che c'è il grave  rischio  che  tale  stato  di cose  persista 
se non  si farà  ricorso  a provvedimenti  adeguati, 
HA ADOTTATO  IL SEGUENTE  PARERE 
all'unanimità  : 
1. INTRODUZIONE 
1.1. La  crisi  mondiale  dell'occupazione,  che  risale 
al 1974,  ha colpito  anche  i paesi  della  Comunità  : 
5 milioni  di disoccupati  nella  Comunità  europea 
rappresentano  una  fonte  di notevoli  tensioni  sociali, 
umane  ed economiche. 
1.2. In realtà,  è probabile  che  il numero  di disoccu-
pati sia  notevolmente  superiore  alle  cifre  riportate. 
Una ragione  di ciò  è il fatto  che  non  sono  ancora 
stati  uniformati  i criteri  per  la compilazione  delle 
statistiche  riguardanti  la disoccupazione.  Di conse-
guenza,  non  è improbabile  che  in alcuni  Stati  si 
tenga  conto  soltanto  di coloro  che  percepiscono 
un'indennità  di disoccupazione  e in altri  paesi,  in-
vece,  siano  inclusi  nelle  statistiche  della  disoccupa-
zione  tutti  coloro  che  si sono  iscritti  nellle  liste  degli 
uffici  di collocamento.  A tale  proposito  sarebbe  utile 
fare riferimento,  da un  lato,  alla  percentuale  di 
uomini  e di donne  che  godono  della  sicurezza  sociale 
e, dall'altro,  alla  percentuale  di uomini  e di donne 
che beneficiano  dell'assicurazione  contro  la disoccu-
pazione.  Si deve  parlare  di « disoccupazione  occulta  » 
specialmente  nel  caso  di quelle  categorie  di disoccu-
pati di cui  il presente  parere  intende  analizzare  la 
situazione  e per  le quali  si tenta  qui  di proporre 
provvedimenti  specifici.  Tra  i casi  di disoccupazione 
occulta  non  si devono  dimenticare  quelle  donne  che 
per tutta  la vita  si dedicano  a familiari  bisognosi  di 
cure.  Anch'esse  hanno  il diritto  di  assumere  un 
atteggiamento  critico  nei confronti  di una  società  che 
non le considera  persone  attive.  Non  si deve  trascu-
rare di rivolgere  attenzione  al caso  delle  numerose donne  (310  000  nel  Regno  Unito)  che  passano  la vita 
ad occuparsi  di familiari  anziani,  ed ai problemi  di 
fronte  ai quali  esse  si trovano  dal  punto  di vista 
economico  e psicologico. 
1.3. Sin  dall'inizio,  si deve  chiarire  ohe  oggetto  del 
presente  parere  è la necessità  di azioni  a breve  ter-
mine  volte  ad  assicurare  assistenza  a quelle  cate-
gorie  — lavoratori  anziani,  giovani,  donne  — che 
nella  crisi  attuale  sono  particolarmente  vulnerabili. 
Tuttavia,  i provvedimenti  a breve  termine  possono 
risultare  efficaci  soltanto  se rientrano  in uno  schema 
di provvedimenti  a lungo  termine.  È necessario, 
quindi,  parlare  anche  di  provvedimenti  a lungo 
termine. 
1.4. Ciascuno  degli  Stati  membri  ha adottato  provve-
dimenti  volti  ad attenuare  gli effetti  che  la disoccu-
pazione  esercita  sui redditi.  Si tratta  di provvedimenti 
molto  diversi  da un paese  all'altro  : dalle  indennità 
di disoccupazione,  la cui  entità  può  persino  avvi-
cinarsi  al livello  del  precedente  reddito  netto,  sino  ai 
sussidi  sociali,  che  vengono  concessi  soltanto  nei 
casi più gravi. 
1.5. Benché  negli  ultimi  anni  i regimi  di assistenza 
alla disoccupazione  siano  stati,  in genere,  migliorati, 
i sussidi  economici  che  vengono  accordati  ai disoccu-
pati comportano  tutti  una  riduzione  più  o meno 
considerevole  del  reddito,  a seconda  delle  norme 
specifiche  vigenti  nei  vari  paesi.  Se la disoccupazione 
perdura,  il diritto  alle  suddette  indennità  può  pure 
ridursi,  o scadere  'del  tutto.  Di conseguenza,  dopo  un 
certo  tempo  molti  disoccupati  si trovano  costretti 
a vivere  pressoché  in condizioni  di sopravvivenza. 
1.6. Livelli  elevati  e persistenti  di  disoccupazione 
significano  anche  perdita  di potenziale  economico. 
In un mondo  che  cambia  sempre  più  in fretta,  nel 
quale  il progresso  scientifico  e tecnologico  avanza 
a ritmo  costante,  persino  quei  lavoratori  disoccupati 
che possiedono  una  specializzazione  trovano  diffi-
cile mantenersi  al passo  con  i nuovi  sviluppi.  Di 
conseguenza,  se — com'è  probabile  — vi ifosse  di 
nuovo  penuria  di manodopera,  non  sarebbe  possibile 
trovare  persone  con  le qualifiche  richieste,  sia per  il 
motivo  indicato  più  sopra,  sia  perché  non  si sarà 
provveduto  ad assicurare  una  formazione  adeguata. 
1.7. La  disoccupazione,  inaltre,  priva  coloro  die  ne 
sono  colpiti  di molte  delle  loro  possibilità  di realiz-
zarsi,  dal  punto  di vista  personale  e sociale.  Si deve 
riconoscere  nel  lavoro  una  delle  basi  del  rispetto  di 
sé stessi  e della  dignità  umana.  Ciò  impone  alla 
Comunità  europea  il dovere  quanto  mai  urgente 
di creare  i presupposti  per  consentire  l'esercizio 
7. 3. 77 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee N. C 56/3 
effettivo  del diritto  al lavoro  secondo  quanto  è sta-
bilito  nella  Carta  sociale  europea  ed è stipulato  tra 
i principi  fondamentali  dei trattati  di Roma. 
Il « diritto  ali lavoro  » è garantito,  ad esempio  : 
I. Nella  Carta  sociale  europea  : 
Articolo  1 — Diritto  al lavoro 
Allo  scopo  di assicurare  l'effettivo  esercizio  del 
diritto  al lavoro,  le parti  contraenti  si impegnano  : 
a) ald  accettare  come  uno  dei  propri  obiettivi  e 
doveri  primari  il raggiungimento  e il manteni-
mento  di un livello  di occupazione  quanto 
più elevato  e stabile  possibile,  nell'intento  di 
attuare  il pieno  impiego  ; 
b) a tutelare  concretamente  il diritto  del  lavo-
ratore  a guadagnarsi  da vivere  con  un'occu-
pazione  liberamente  intrapresa  ; 
c) ad  istituire  o a preservare  servizi  gratuiti  di 
collocamento  per tutti  i lavoratori  ; 
d) ad  assicurare  o a promuovere  orientamento, 
formazione  e riqualificazione  professionali 
adeguate. 
II. Neil  la dichiarazione  delle  Nazioni  Unite  per  la 
soppressione  delle  discriminiazioni  a sfavore  delle 
donne  : 
Articolo  10 
1. Si devono  prendere  tutti  gli adeguati  provve-
dimenti  per  assicurare  alle  donne,  sposate  o no, 
diritti  pari  a quelli  degli  uomini  nella  vita  econo-
mica  e sociale,  e in particolare  : 
a) il diritto  alla  formazione  professionale,  al 
lavoro,  alla  lìbera  scelta  dell'occupazione  e 
del posto  di lavoro,  al perfezionamento  pro-
fessionale  e alla  specializzazione,  senza  discri-
minazioni  basate  sullo  stato  civile  o su qual-
siasi  altro  elemento. 
1.8. C'è  poi  il problema  della  parità,  nell'occupa-
zione  e nei traguardi  ad essa  connessi,  che  dovrebbe 
essere  garantita  a tutti  i cittadini  della  Comunità 
europea  — uomini  e donne,  individui  sani  oppure 
minorati  fisici  o psichici  — ad esempio  per  quanto 
riguarda  l'accesso  al lavoro,  la possibilità  di trovare 
e di conservare  un posto  di lavoro  e di ottenere  una 
retribuzione  adeguata,  ed inóltre  le prospettive  di 
percorrere  una  carriera  che  consenta  all'individuo 
di realizzarsi.  Al raggiungimento  di tali  traguardi 
possono  spesso  opporsi  problemi  insormontabili  ; 
ciò vale  specialmente  per  i giovani,  per  le donne e per  i lavoratori  anziani,  ma  anche  per  i lavoratori 
migranti,  per coloro  i quali,  dal punto  di vista  sociale 
o geografico,  vivono  ai margini  del  fulcro  dell'atti-
vità economica,  e per i minorati  fisici  o psichici. 
2. OSSERVAZIONI  DI ORDINE  GENERALE 
2.1. In base  alle  precedenti  considerazioni,  le cifre 
relative  al livello  di disoccupazione  dei giovani,  delle 
donne  e dei  lavoratori  anziani  appaiono  particolar-
mente  allarmanti.  La  disoccupazione  che  colpisce 
queste  categorie  di persone  dovrebbe  però  essere 
vista  sempre  sullo  sfondo  della  disoccupazione  nel 
suo complesso. 
2.2. Provvedimenti  di portata  generale,  come  ad 
esempio  la creazione  di posti  di lavoro,  la riduzione 
del numero  della  popolazione  attiva,  la ripartizione 
del lavoro  disponibile  tra  un  numero  maggiore  di 
lavoratori,  quasi  automaticamente  fanno  sentire  i loro 
effetti  anche  sulle  suddette  categorie  di disoccupati. 
Al riguardo,  sarebbe  opportuno  rammentare  le 
seguenti  considerazioni,  alcune  delle  quali  sono  già 
state  formulate  nell'ambito  del  Comitato  economico 
e sociale,  senza,  per  altro,  essere  state  approvate 
all'unanimità.  Non  tutte,  inoltre,  sono  già  state  tra-
dotte  in un'azione  concreta. 
2.2.1.  Riduzione  della  popolazione  attiva 
— pensionamento  anticipato, 
— prolungamento  della  scuola  d'obbligo. 
2.2.2.  Ripartizione  del  lavoro  disponibile  tra  un 
numero  maggiore  di lavoratori 
— riduzione  della  settimana  lavorativa, 
— prolungamento  delle  ferie, 
— maggiore  generosità  nel  concedere  permessi  ai 
(lavoratori  ai fini  della  loro  formazione  o perfe-
zionamento, 
— limitazione  del  « super  lavoro  » (ad  esempio  in 
caso  di doppio  lavoro  a tempo  pieno  di un 
lavoratore  ; riduzione  delle  ore straordinarie). 
2.2.3.  Si deve  osservare,  tuttavia,  che  più  importanti 
dei provvedimenti  summenzionati  sono  dei  provve-
dimenti  « attivi  », volti  a creare  posti  di lavoro.  Prov-
vedimenti  volti  a creare  posti  di lavoro  non  devono 
necessariamente  essere  più  onerosi  della  correspon-
sione  dell'indennità  di disoccupazione.  Anche  se si 
tiene  conto  del  fatto  che  i costi  in materia  possono 
variare  molto  da uno  Stato  all'altro,  è in ogni  caso 
vero  che  appena  un disoccupato  ottiene  un impiego 
paga  imposte  e versa  contributi  alla  sicurezza  sociale. 
N. C 56/4 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee 7. 3. 77 
Pertanto,  quando  un disoccupato  ottiene  un lavoro, 
chi ne trae  un vantaggio  non  è solo  la società,  ma 
sono  anche  le finanze  -pubbliche. 
2.2.4.  La  maggior  parte  degli  Stati  membri  sta adot-
tando  provvedimenti  di tipo  attivo,  mettendo  in 
opera  varie  risorse  amministrative  e finanziarie. 
Al riguardo,  si possono  fornire  i seguenti  esempi  : 
— nella  Repubblica  federale  di Germania,  nel  1975 
e ndl  1976  è stato  dato  lavoro  a circa  80 mila 
disoccupati,  con  una  spesa  di 1 629 milioni  di 
marchi.  Gli  stanziamenti  sono  stati  destinati 
soprattutto  ad appalti  di lavori  pubblici  e d'edi-
lizia pubblica  civile.  L'effetto  indiretto  di tale 
provvedimento  sull'occupazione  è valutato  a 
quanto  segue  : per  100  posti  di lavoro  primari 
creati  in tal modo  si sono  avuti  poi  altri  50 posti 
resisi  disponibili,  come  risultato  di un  effetto 
moltiplicatore.  Provvedimenti  volti  a creare  posti 
di lavoro  stimolano,  quindi,  l'economia.  Nella 
Repubblica  'federale  idi Germania  le spese  a favore 
dei disoccupati  ammontano  in  media  a 
16—17  000  DM  all'anno  per  disoccupato.  Le 
spese  inerenti  ai suddetti  provvedimenti,  volti  a 
creare  posti  di lavoro,  ammontarono  a circa 
20 000  DM  per  persona  ; 
— nel  Regno  Unito  sono  stati  elaborati  un  piano 
industriale  comunitario  e un programma  per  la 
creazione  di posti  di lavoro.  Il primo  è stato 
avviato  nel 1974  ed ha avuto  poi un ampliamento, 
così da impiegare  giovani,  per  i quali  è difficile 
trovar  lavoro,  in progetti  di importanza  sociale 
od ecologica.  Alla  commissione  degli  uffici  del 
lavoro  è stato  assegnato  uno  stanziamento  di 70 
milioni  di sterline  per un programma  di creazione 
di posti  di lavoro,  che  riunisce  progetti  presentati 
da enti'locali  e da organismi  privati  ; 
— nei  Paesi  Bassi  è stato  elaborato  un programma 
temporaneo  per  offrire  lavoro  negli  uffici  statali 
a persone  di età inferiore  a 45 anni  disoccupate 
da sei mesi  o più  ed a persone  di età  superiore 
a 45 anni  disoccupate  anche  soltanto  da meno 
di quattro  mesi  ; 
— in Italia  esiste  un progetto  delle  organizzazioni 
sindacali  volto  a costituire  un  fondo  d'investi-
mento,  che  dovrebbe  essere  alimentato  dai  lavo-
ratori,  dai  datori  di  lavoro  e dalle  autorità 
pubbliche.  Le dotazioni  di tale  fondo  dovrebbero 
essere  impiegate  per  combattere  la disoccupazione 
strutturale  e regionale  ; 
— in Francia  un decreto  del 14 aprile  1976  ha modi-
ficato  profondamente  il regime  degli  aiuti  allo 
sviluppo  regionale  fino  ad oggi  connessi  all'in-
vestimento.  Nell'intento  d'incentivare  maggior-
mente  la creazione  di posti  di lavoro,  i premi  di 
sviluppo  regionale  (per  le imprese  industriali) 
sono  d'ora  innanzi  proporzionali  al numero  di posti  creati  e possono  variare  a seconda  delle 
regioni  e dei tipi  di posto  (estensione  o creazione). 
Inoltre  anche  il premio  di localizzazione  di talune 
attività  terziarie  è stato  modificato  per  dipendere 
unicamente  dal numero  di posti  creati. 
2.2.5.  Programmi  speciali  sono  stati  attuati  da alcuni 
Stati  membri  al fine  di lottare  contro  la disoccupa-
zione  dei  giovani.  Non  si conoscono  tuttavia  pro-
grammi  speciali  degli  Stati  membri  per  la lotta  contro 
la disoccupazione  delle  donne  e dei 'lavoratori  anziani, 
fatta  eccezione  per  i tentativi  di attuare  programmi 
dèi genere  in Danimarca  e nei Paesi  Bassi. 
2.3. TRA  LE  INIZIATIVE  PRESE  A LIVELLO  COMU-
NITARIO  SI DEVONO  MENZIONARE  LE 
SEGUENTI: 
2.3.1.  Intervento  del Fondo  sociale  europeo 
In base  all'articolo  4 della  decisione  relativa  al Fondo 
sociale  europeo,  sono  stati  garantiti  sussidi  per  la 
formazione  o riqualificazione  dei giovani  di età infe-
riore  ai 25 anni,  con  precedenza  a coloro  che  sono 
alia ricerca  del  primo  impiego.  La decisione  è dive-
nuta  operante  nell'agosto  del  1975  e alla  fine  del 
medesimo  anno  la Commissione  ha potuto  approvare 
il finanziamento  di talli  azioni  per  una  somma  di 
oltre  40 milioni  di UC  (1). Per  il 1976  sono  previsti 
66 milioni  di UC. 
2.3.2.  Attuazione  del programma  d'azione  sociale 
È stato  raccomandato  un certo  numero  di provve-
dimenti  riguardanti  le donne,  i giovani  e i lavoratori 
anziani.  Talli  provvedimenti  comprendono  anche 
proposte  per  un più  efficace  funzionamento  del mer-
cato del  lavoro,  per  miglioramenti  déll'amibiente 
lavorativo  e per una  flessibilità  della  vita  lavorativa. 
2.3.3.  L'attività  del comitato  permanente  per 
l'occupazione 
È in fase  di progettazione  un'azione  comunitaria  nel 
campo  dell'occupazione  giovanile,  ad  esempio,  in 
forma  di raccomandazioni  per  l'elaborazione  di pro-
grammi  di formazione.  Collaborano  ai lavori  la Com-
missione,  gli interlocutori  sociali  e il comitato  consul-
tivo per la formazione  professionale. 
2.3.4.  Attività  del comitato  consultivo  per  la forma-
zione  professionale 
È stato  istituito  un gruppo  di lavoro  incaricato  di 
esaminare  i problemi  connessi  con  la formazione 
degli  apprendisti. 
(x) GU  n, L 199  del  30. 7. 1975. 
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2.3.5.  Adozione  della  direttiva  per  l'attuazione  del 
principio  della  parità  di trattamento  tra  i 
lavoratori  dei due  sessi 
Dovranno  essere  soppresse  le discriminazioni  esistenti 
per quanto  riguarda  le possibilità  di lavoro,  la for-
mazione  professionale,  Ila promozione  e le condizioni 
di lavoro. 
2.3.6.  Direttiva  del Consiglio  per  il ravvicinamento 
delle  legislazioni  degli  Stati  membri  riguardo 
ai licenziamenti  collettivi 
La legislazione  sui  licenziamenti  collettivi  può 
influenzare  il mercato  del  lavoro,  poiché  essa  può 
avere  l'effetto,  a breve  ed anche  a più lungo  termine, 
di conservare  dei posti  di lavoro. 
2.3.7.  Seminario  organizzato  dalla  Commissione  nel 
novembre  1975  sull'orientamento  e la forma-
zione  professionale  delle  donne 
2.3.8.  Raccomandazione  preannunciata,  riguardante 
provvedimenti  per  l'orientamento  e la for-
mazione  professionale  delle  donne 
2.3.9.  Raccomandazione  preannunciata,  riguardante 
la formazione  professionale  di giovani  disoc-
cupati  o minacciati  dal  pericolo  dì perdere 
il posto  di lavoro:  « Progetto  di raccomanda-
zione  della  Commissione  relativa  a provve-
dimenti  destinati  alla  preparazione  professio-
nale dei  giovani  che  sono  disoccupati  o che 
rischiano  di perdere  il posto  di lavoro  » 
(doc.  COM  (76)  1207/3) 
2.3.10.  Conclusioni,  preannunciate,  del Comitato  per 
l'istruzione  riguardanti  la « preparazione  alla 
vita lavorativa  e al passaggio  dallo  studio  al 
lavoro  » 
2.3.11.  Istituzione  di un centro  europeo  per la promo-
zione  della  formazione  professionale,  con 
sede  a Berlino 
2.3.12.  Conferenze  economiche  e sociali  tripartite, 
che hanno  consentito  un  ampio  scambio  di 
vedute  tra i governi,  la Commissione  e gli 
interlocutori  sociali  sulla  situazione  economica 
e sociale  della  Comunità. 
3. OSSERVAZIONI  DI  ORDINE  SPECIFICO 
3.1. LA  DISOCCUPAZIONE  GIOVANILE 
3.1.1.  La  disoccupazione  è particolarmente  grave  tra 
i giovani  della  Comunità  : numerosi  Stati  membri 
registrano,  per  tale  categoria,  livelli  di disoccupa-
zione  superiori  alla  media.  Poiché,  com'è  noto,  in 
vari Stati  membri  i giovani  che  non  riescono  a tro-
vare  un lavoro  o un posto  di apprendista  dopo  aver terminato  la scuola  non  hanno  diritto  a sussidi  eco-
nomici,  non  è da escludere  che  essi  non  compaiano 
affatto  nelle  statistiche  relative  alllla  disoccupazione. 
Tra le ragazze,  la disoccupazione  tocca  livèlli  ancora 
più elevati  di quelli  riguardanti  i ragazzi.  Nota  : ecco, 
ad esempio,  le cifre  riguardanti  la disoccupazione  dei 
giovani  di età  inferiore  a 25 anni  nella  Repubblica 
federale  di Germania  : 
nomini 
maggio 1975 27,6% 23,1% 
maggio 1976 28,3% 22,2% 
Fonte:  ufficio  federale  del lavoro. 
3.1.2.  La  disoccupazione  giovanile  ha  un  duplice 
ordine  di cause  : non  vi è numero  sufficiente  di posti 
di apprendista  per  i giovani  che  lasciano  la scuolla, 
e non  vi è un numero  sufficiente  di posti  di lavoro 
per gli stessi  giovani  che  hanno  terminato  la scuola 
o per  quelli  che  hanno  concluso  il periodo  di appren-
distato.  (Nota  : a tale  proposito  è opportuno  rilevare 
che le situazioni  possono  presentare  considerevole 
differenza  tra  uno  Stato  e l'altro.  Ad  esempio  in 
Belgio  si ritiene  che,  lasciando  la scuola,  l'allievo 
possieda  una  formazione  professionale  sufficiente  che 
rende  superfluo  un periodo  di apprendistato.  La si-
tuazione  è diversa  nella  Repubblica  federale  di Ger-
mania,  dove  l'apprendistato  è la norma). 
3.1.3.  Data  la scarsità  di posti  disponibili,  le condi-
zioni  richieste  per  l'ammissione  ai corsi  di 'forma-
zione  professionale  stanno  diventando  sempre  più 
selettive  ed esigenti.  Così,  ad esempio,  oggi  è richiesta 
spesso  la maturità  là dove  di sollito  bastava  la licenza 
media,  ed è richiesta  la licenza  media  là dove  un 
tempo  era necessaria  soltanto  la licenza  elementare. 
3.1.4.  Come  risultato  di tale  tendenza,  i giovani  che 
hanno  terminato  la scuola  dell'obbligo  non  sempre 
hanno  la possibilità  di ricevere  una  formazione  pro-
fessionale  ; quelli  che  incontrano  difficoltà  d'appren-
dimento,  oppure  sono  in qualche  modo  minorati 
cercano  invano  di acquisire  una  formazione. 
3.1.5.  I giovani  che  entrano  nell  mercato  del  lavoro 
in tali  condizioni  di svantaggio  possono  aspirare  sol-
tanto  a posti  di lavoro  non  specializzati  o semispe-
cializzati  e vengono  quindi  privati,  già all'inizio  della 
loro vita  lavorativa,  di ogni  opportunità  di sviluppo 
di carriera.  Dato  che  la maggior  parte  dei disoccupati 
sono  semispecializzati  o non  lo sono  affatto,  e dato 
che questi  tipi  di lavoro  sono  quelli  che  più  proba-
bilmente  scompariranno  in seguito  al progresso  tec-
nico,  è pure  probabile  che  l'attuale  generazione  di 
giovani  disoccupati  formi  già fl nudleo  della  disoccu-
pazione  futura,  con  tutti  i problemi  che  una  tale 
N.C  56/6 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee 7. 3. 77 
situazione  comporta  per  gli individui  interessati  e per 
la società.  In tale  campo  (la Comunità  europea  e gli 
Stati  membri  hanno  il compito  specifico  di definire 
una politica  di integrazione  dei giovani  e di svolgere 
una campagna  d'azione  con  il duplice  obiettivo  di 
mettere  a frutto  tutte  le caipacità  dei  giovani  e di 
dare  loro  fiducia  nel  futuro.  Purtroppo,  sinora  si 
è poco  disposti  a condannare  ili clima  economico, 
sociale  e culturale  che  non  è riuscito  ad inserire 
appieno  i giovani  nell'evoluzione  della  nostra  società. 
Questa  mancanza  di apertura  non  può  essere  sosti-
tuita  da proteste  contro  i vandalismi,  la delinquenza 
ed il comportamento  amorale  di taluni  giovani. 
3.1.6.  Si dovrebbe  anche  porre  in rilievo  il fatto 
che — come  è risultato  da un'indagine  svolta  di 
recente  in Belgio,  tra i giovani  disoccupati,  a cura 
dell'ufficio  nazionale  del  lavoro  — i giovani  privi 
di lavoro  non  accettano  affatto  con  tranquillità  la 
loro situazione.  Essi  si annoiano  e, soprattutto,  riten-
gono  che  la disoccupazione  pregiudichi  il loro  futuro. 
I più  giovani  hanno  l'impressione  di star  perdendo 
le cognizioni  acquisite  a scuola  o quella  limitata  for-
mazione  a cui  avevano  potuto  accedere  prima  di 
trovarsi  costretti  a vivere  dell'indennità  di disoccupa-
zione.  In uno  studio  del  consiglio  d'Europa,  si è 
parlato  di quella  percentuale  di giovani  i quali, 
quando  la loro  disoccupazione  dura  già  da un certo 
tempo,  non  manifestano  più  il minimo  interesse  per 
il loro  futuro  professionale.  Il biasimo  per  il fatto 
che si sviluppi  un tale  atteggiamento  è stato  riversato 
in parte  sui  moderni  mezzi  di comunicazione,  che 
pongono  in eccessivo  rilievo  il lato  « interessante  » 
(secondo  quanto  si presume)  della  vita  dei  ricchi  in 
confronto  alla  monotonia  della  vita  cosiddetta  co-
mune.  Il contrasto  appare  così  grande,  che  certi 
giovani  smettono  di credere  che  valga  la pena  di 
fare sforzi  per  impegnarsi  totalmente  in un'occu-
pazione.  Indagini  svolte  in Francia  hanno  inoli  tre 
rilevato  una  tendenza  da parte  dei  giovani  disoccu-
pati a rinchiudersi  in sé stessi,  a perdere  le amicizie 
e la capacità  di instaurare  e di mantenere  normali 
rapporti  sociali.  Si dovrebbe  anche  prendere  in consi-
derazione  il fatto  che  livelli  elevati  di disoccupazione 
giovanile  possono  pure  causare  un  aumento  delle 
tensioni  sociali. 
3.1.7.  Al  tempo  stesso,  poi,  si è manifestato  un 
fenomeno  nuovo  : persino  tailuni  giovani  provvisti 
di laurea  non  trovano  lavoro  oppure,  spesso,  sono 
costretti  a svolgere  lavori  per  i quali  non  è necessaria 
la loro  preparazione.  Quindi  non  c'è  più  la sicu-
rezza,  una  volta  ottenuta  la laurea,  di poter  raggiun-
gere,  in tutti  i casi,  una  posizione  confacente. 
3.1.8.  La  maggior  parte  degli  Stati  membri  rivolge 
particolare  attenzione  alla  disoccupazione  dei giovani 
e incrementa  gli sforzi  per combatterla. 3.1.9.  I seguenti  esempi  valgono  ad indicare  quanto 
si sta compiendo  a liveMo  dei vari  Stati  membri.  A 
tale proposito  è tuttavia  opportuno  rammentare  che 
il Comitato  economico  e sociale  non  ha avuto  la 
possibilità  di esaminare  a fondo  l'applicazione  pra-
tica e gli effetti  dei  provvedimenti  citati  a titolo 
d'esempio. 
3.1.9.1.  Irlanda 
In Irlanda,  dopo  un breve  periodo  di addestramento 
in un centro  per  la formazione  professionale,  i gio-
vani vengono  fatti  lavorare  a progetti  di interesse 
collettivo  : restauro  degli  ospizi  per  persone  anziane, 
opere  di miglioria  dei  parchi  pubblici,  creazione  di 
spazi  attrezzati  per  i giochi  dei  bambini,  ecc.  Nel 
1976  a questi  progetti  lavoreranno  circa  800  giovani  : 
il costo  complessivo  per  il contribuente  sarà  di 
450 000  sterline. 
3.1.9.2.  Repubblica  federale  di Germania 
I datori  di lavoro  che  assumono  giovani  rimasti 
disoccupati  da  almeno  un  mese  ricevono,  per  sei 
mesi,  una  sovvenzione  pari  al 60  % del  salario 
contrattuale  oppure  degl'indennità  di formazione. 
I giovani  che  non  riescono  a trovare  un lavoro  o un 
posto  di apprendista  nella  loro  zona  di residenza 
ricevono  un sussidio  « di mobilità  », sino  ad un mas-
simo  di 700  marchi,  se si mettono  a lavorare  o si 
occupano  come  apprendisti  in un'altra  sede. 
Vengono  tenuti  anche  corsi  sperimentali  di addestra-
mento  al lavoro  per  i giovani  che,  a causa  di diffi-
coltà  nell'apprendimento,  non  riescano  a seguire  la 
parte  tecnica  dei normali  corsi  di formazione. 
Indltre,  l'ufficio  federale  del  lavoro  organizza  corsi, 
di preparazione  al lavoro  per  i giovani  che  terminano 
la scuola  o che  hanno  meno  di un anno  di esperienza 
di lavoro.  Scopo  di tali  corsi  è aiutare  i giovani  a 
decidere  che  cosa  vogliono  fare,  compensando  così 
la carenza  d'informazioni  al riguardo,  oppure  pre-
parare  al ilavoro  giovani  probabilmente  incapaci  di 
seguire  un corso  di formazione  professionale.  I gio-
vani che  seguono  i corsi  in questione  ricevono  un'in-
dennità  di mantenimento. 
3.1.9.3.  Regno  Unito 
II governo  esamina  attualmente  una  serie  di provve-
dimenti  di emergenza  intesi  a ridurre  il numero  di 
giovani  disoccupati.  Sono  previsti  corsi  speciali  di 
formazione  per  10 mila  giovani  e uno  stanziamento 
di 55 milioni  di stelline  per  posti  di apprendista.  Il 
progetto  è stato  criticato  in quanto  viene  ritenuto 
inutile  far iniziare  un apprendistato  se al termine  di 
esso non  sarà  disponibile  un posto  di lavoro  corri-
spondente. 
7. 3. 77 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee N. C 56/7 
È previsto  un sussidio  di assunzione  per  incoraggiare 
i datori  di lavoro  a dare  la preferenza  ai giovani  che 
abbiano  da poco  terminato  la scuola. 
In base  a un  recente  programma  per  la creazione 
di posti  di lavoro,  per  il quale  è stato  accordato  un 
finanziamento  di 70 milioni  di sterline,  la Commis-
sione  degli  uffici  di collocamento  del  Regno  Unito 
provvede  posti  di lavoro  a carattere  sociale  per  i 
disoccupati,  in particolare  per  i giovani. 
3.1.9.4.  Francia 
Tutta  una  serie  di azioni  ha come  oggetto  la prote-
zione  sociale  dei  giovani  che  cercano  lavoro  : i gio-
vani  in possesso  di  diplomi  d'istruzione  tecnica, 
superiore  o generale  possono  beneficiare,  dopo  un 
certo  periodo,  dell'aiuto  pubblico  in materia  di di-
soccupazione  totale.  Inoltre,  non  appena  iscritti 
àll'«  agence  nationale  pour  l'emploi  » (agenzia  nazio-
nale  per  l'occupazione),  essi  beneficiano  gratuita-
mente  delle  prestazioni  della  sicurezza  sociale. 
L'assunzione  dei  giovani  è agevolata  da un  premio 
d'incentivazione  alla  creazione  di posti  (più  di 30 000 
posti  sono  stati  così  creati  nel  settore  dell'artigia-
nato),  nonché  tramite  azioni  di formazione  profes-
sionale  (tirocini  che  conferiscono  una  qualifica). 
Analogamente,  l'apprendistato  è stato  sviluppato  in 
misura  considerevole. 
Un decreto  del  4 giugno  1975  ha istituito  il contratto 
« occupazione-formazione  » (il datore  di lavoro  che 
assume  un giovane  con  un contratto  di lavoro  bene-
ficia  di un  aiuto  finanziario  dello  Stato  in cambio 
di una  formazione  dispensata  al giovane,  ila quale 
può durare  da 120  a 500  ore  per  contratti  di sei mesi 
e da 500  a 1 200  ore  per  contratti  di almeno  un 
anno). 
3.1.9.5.  Danimarca 
Si stanno  espandendo  le scuole  per  lavoratori  semi-
speci  aizzati  (in  particolare  per  i giovani),  alilo  scopo 
di accrescere,  in 'futuro,  le opzioni  di lavoro. 
3.1.9.6.  Italia 
Nel luglio  scorso,  presentando  il suo  programma  di 
azione,  ili governo  italiano  ha attribuito  una  decisa 
priorità  al problema  della  disoccupazione  dei  gio-
vani  ; prossimamente  esso  presenterà  al parlamento un disegno  di legge  contenente  provvedimenti  per 
diminuire  la disoccupazione  in generale  e quella  dei 
giovani  in particolare. 
Inoltre,  nel  luglio  e nel settembre  di quest'anno  sono 
stare  presentate  al parlamento  tre  proposte  di legge, 
che prevedono  l'una  o l'altra  delle  seguenti  misure  : 
a) l'istituzione  di un  fondo  nazionale  per  l'occu-
pazione  giovanile,  che  provveda  alila  concessione 
di borse  di studio  e di lavoro,  mediante  corsi 
di qualificazione,  assegnare  tramite  le ammini-
strazioni  regionali  ; 
b) l'assunzione  di lavoratori  a tempo  determinato, 
restando  inteso  che,  se alla  scadenza  il rapporto 
di lavoro  prosegue  a tempo  indeterminato,  viene 
concesso  lo sgravio  dei  contributi  previdenziali 
in misura  scalare  (del  75 % per  il primo  anno, 
del 50 % per  il secondo  e del  25 % per  il terzo 
anno  di occupazione)  ; 
c) il finanziamento  di programmi  regionali  da parte 
del fondo  per  la disoccupazione  opportunamente 
potenziato  finanziariamente  : detti  programmi 
dovrebbero  assicurare  ai giovani  disoccupati  un 
periodo  di occupazione  straordinaria  e tempo-
ranea  in opere  e servizi  socialmente  utili,  coor-
dinata  con  la partecipazione  a corsi  di forma-
zione  professionale  (quattro  ore  di  lavoro  e 
quattro  ore  di studio). 
3.1.9.7.  Belgio 
Un contratto  collettivo  di lavoro  sottoscritto  nel  1975 
prevede  che  i nuovi  arrivati  — in 'particolare  i gio-
vani  — possano  familiarizzarsi  con  l'impresa,  con  la 
sua organizzazione  e con  le altre  attività. 
Inoltre  viene  favorito  l'impiego  di tirocinanti  e a tale 
scopo  vengono  assegnati  premi  alile  imprese  che  assu-
mono  tirocinanti  ai sensi  delle  disposizioni  di legge 
o spontaneamente. 
Si prevede  di occupare  nel  servizio  pubblico  20 000 
disoccupati  e ciò  avverrà  anche  a vantaggio  dei 
giovani.  In tutte  le regioni  sono  stati  aperti  centri 
per giovani  disoccupati.  Sono  stati  istituiti  brevi  corsi 
di insegnamento.  Inoltre,  sono  concesse  ore  di 
congedo  retribuito  ai fini  della  formazione  profes-
sionale  e vengono  accordati  sussidi  per  la promo-
zione  sociale. 
3.1.9.8.  Paesi  Bassi 
Tra i provvedimenti  attuati  nei  Paesi  Bassi  si possono 
citare  i seguenti  : 
— disposizioni  concernenti  l'occupazione  dei  giovani 
in attività  socioculturali,  per  la durata  di un 
anno  ; 
N. C 56/8 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee 7.3. 77 
— sovvenzioni  ai datori  di 'lavoro  con  dipendenti 
soggetti  all'obbligo  di frequentare  corsi  a tempo 
parziale  ; 
— sovvenzioni  ai datori  di lavoro  con  numerosi 
dipendenti  che  hanno  diritto  ai salari  minimi 
previsti  per i giovani  lavoratori. 
3.1.10.  Raccomandazioni 
3.1.10.1.  A livello  comunitario 
— La preannunciata  raccomandazione  riguardante  i 
provvedimenti  per  la formazione  professionale  dei 
giovani  disoccupati  dovrebbe  essere  esaminata  ed 
adottata  entro  breve  termine:  secondo  i'1 Comitato 
economico  e sociale  infatti,  si possono  attendere 
da essa  risultati  positivi.  Sarebbe  auspicabile  che 
tale raccomandazione  prevedesse  provvedimenti 
concreti,  come  ad esempio  programmi  sperimen-
tali di formazione,  che  tengano  conto  degli  aspetti 
attuali  dei  fenomeni  e delle  nuove  esigenze  da 
essi risultanti.  I programmi  — proprio  a causa 
del loro  carattere  sperimentale  —  dovrebbero 
essere  attuati  rapidamente  e affidati,  a tati fine,  ai 
centri  di formazione  già attivi  nei diversi  paesi. 
— Questo  materiale  di documentazione  dovrebbe 
contenere  anche  de'lle  indicazioni  atte  a favorire 
concretamente  la procedura  della  « pratica  » nelle 
imprese  di settori  e dimensioni  diverse  ; la pratica 
dovrebbe  essere  effettuata  durante  (e non  dopo) 
il periodo  di formazione,  iper  garantire  l'indispen-
sabile  relazione  che  deve  esistere  tra formazione 
e mondo  del  lavoro  e per  offrire  nel contempo, 
attraverso  l'alternarsi  dèlia  « pratica  » e del 
periodo  di formazione,  la possibilità  di sottoporre 
ad un esame  critico  le esperienze  acquisite  durante 
l'attività  pratica. 
— La formazione  degli  apprendisti  nelle  sue  diverse 
forme  ha come  in passato  un ruolo  determinante 
da svolgere  per  la formazione  professionale  e 
l'occupazione  dei  giovani.  Essa  assume  sempre 
più il carattere  di una  « esperienza  per  entrare  nel 
mondo  del lavoro  ». 
Potrebbe  pertanto  essere  opportuno  concepire  un 
tale strumento  di formazione  su di una  base  il 
più possibile  ampia  e di estenderlo  a sempre  nuove 
categorie  per  le quali  si riveli  utile.  Si pensi  spe-
cialmente  ai giovani  di entrambi  i sessi  che  ter-
minano  gli studi  universitari  o tecnici. 
È inoltre  opportuno  prendere  in considerazione 
misure  d'incentivo  che  consentano  di superare  una 
certa  resistenza  delfle  imprese. Questi  aspetti  potrebbero  essere  ripresi  nella  rac-
comandazione  di cui al primo  trattino  o formare 
l'oggetto  di una  proposta  ad hoc. 
— Il comitato  per  l'istruzione,  che  opera  nell'ambito 
della  Comunità  europea,  sta  esaminando  le dif-
ficoltà  che  incontrano  i giovani  quando  accedono 
alla vita  lavorativa.  Le sue  conclusioni  dovreb-
bero  essere  pubblicate  quanto  prima. 
— Quando  il Fondo  per  lo sviluppo  regionale  ac-
corda  finanziamenti  per  'l'ampliamento  o per  la 
riorganizzazione  delle  aziende  esistenti  e per  la 
creazione  di nuove  imprese,  che  consentano  di 
accrescere  il numero  dei lavoratori  o di procedere 
a nuove  assunzioni,  esso  dovrebbe,  seguendo 
l'esempio  dell'articolo  56 del trattato  CECA,  porre 
la condizione  c?he  una  certa  percentuale  dei  posti 
di lavoro  disponibili  sia riservata  ai giovani  fino 
ai 25 anni. 
— Il centro  europeo  per  la formazione  professionale 
dovrebbe  analizzare  il problema  deilla  disoccupa-
zione  giovanile  e avanzare  proposte  concrete  per 
migliorare  al massimo  la formazione  e le possi-
bilità  di lavoro  dei giovani. 
— Sarebbe  auspicabile  un  intervento  del  Fondo 
sociale  europeo  a favore  dei centri  di formazione 
professionale  operanti  nei diversi  paesi  comunitari. 
Tali centri,  se in possesso  di determinati  requisiti 
nella  loro  struttura  e per  l'attività  svdlta,  potreb-
bero  essere  « riconosciuti  » dalla  Comunità  e ad 
essi potrebbero  essere  affidati  programmi  di for-
mazione,  da attuare  in rapporto  a specifiche  esi-
genze,  e studi  specifici  su Ma disoccupazione  dei 
gruppi  di popolazione  di cui qui si tratta. 
Il centro  europeo  per  la formazione  professionale 
potrebbe  avere  il rudlo  di coordinatore  tra questi 
centri  (anche  per  quanto  riguarda  la predisposi-
zione  dei profili  professional!!  e di materiale  didat-
tico uniforme  per i diversi  paesi). 
Attualmente,  infatti,  ili Fondo  interviene  solo  con 
«rimborsi»  (del  30%  o al massimo  del  50%) 
delle  spese  inerenti  all'attuazione  di « program-
mi » specifici  (esperienze  o studi). 
— L'auspicabile  miglioramento  dell'attività  di orien-
tamento  professionale  presuppone  Ila formazione 
di tecnici  dell'orientamento  professionale.  Il 
Fondo  sociale  europeo  potrebbe  incaricarsi  di 
provvedere,  eventualmente  attraverso  i centri 
sopra  descritti,  alla  formazione  di tale  personale. 
La Commissione,  dal  canto  suo,  dovrebbe  pre-
7. 3. 77 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee N. C 56/9 
occuparsi  di mettere  a disposizione  di tutti  i lavo-
ratori  semplici  vademecum  riguardanti  il Fondo 
sociale  europeo. 
3.1.10.2.  Al livello  degli  Stati  membri 
3.1.10.2.1.  Miglioramento  dell'informazione  in 
materia  di professioni  e di possibilità  di 
lavoro 
— Incremento  dell'opera  di orientamento  professio-
nale da fornire  prima  della  conclusione  degli  stùdi 
scolastici  ; collaborazione  tra le scuolle,  gli uffici 
del lavoro,  i datori  di lavoro,  i centri  di infor-
mazione  sugli  studi  da creare  o da sviluppare  e 
l'estensione  dei servizi  di consulenza  per  i giovani 
presso  gli uffici  del lavoro. 
— Creazione  o potenziamento  di istituti  per la ricerca 
nel campo  professionalle  ed utilizzazione  dei risul-
tati così  ottenuti. 
— Azione  di informazione  circa  'le possibilità  di 
orientamento  e di incoraggiamento  dei giovani,  in 
particolare  dei giovani  disoccupati  (migliore  noti-
fica dei posti  vacanti,  istituzione  di « job banks  » 
— banche  dei  posti  di lavoro  — creazione  di un 
« mercato  delle  informazioni  » tra le organizza-
zioni  per la gioventù). 
— Corsi  di informazione  per  i giovani  che  abbiano 
particolari  difficoltà  ad entrare  o a reinserirsi 
nella  vita  'lavorativa  (corsi  che  diano  una  migliore 
conoscenza  del  mondo  dell  lavoro  e delle  condi-
zioni  che  i giovani  possono  aspettarsi  nella  loro 
futura  attività,  tenuto  conto  della  natura  e del 
livello  della  loro  formazione  ; tali  corsi  potreb-
bero  essere  tenuti  in stretta  collaborazione  con 
degli  assistenti  sociali  e con  degli  insegnanti  dei 
centri  di orientamento  professionale  ; i giovani 
dovrebbero  essere  indotti  a migliorare  la loro 
formazione  per  accrescere  le loro  opportunità  di 
trovare  un impiego. 
— Istituzione  di accademie  per  i consulenti  profes-
sionali,  che  potrebbero  essere  eventuallmente  an-
nesse  ai centri  di formazione  professionale  già 
esistenti  negli  Stati  membri  o riconosciuti  dalla 
Comunità. 
3.1.10.2.2.  Creazione  di  posti  di  lavoro  e  di 
apprendistato 
— Corsi  di formazione  di base  per  i giovani  che 
desiderano  possedere  una  formazione  e che  non 
possono  ancora  trovare  un impiego. 
— Corsi  di formazione  di base  per  i giovani  che  non 
intendono  acquisire  una  formazione  specifica,  per 
fornire  loro  le cognizioni  fondamentali  necessarie 
per inserirsi  più facilmente  nél'la  vita  professionale. 
— Corsi  speciali  di incoraggiamento  per  i giovani 
che hanno  difficoltà  di apprendimento  e per  i minorati  fisici  o psichici  (corsi  orientati  nel  senso 
delle  loro  particolari  esigenze). 
— Preparazione  generale  alla  professione,  nel corso 
degli  ultimi  due  anni  di studio  e/o  introduzione 
nelle  scuole,  a titolo  facoltativo,  di un anno  sup-
plementare  per  la preparazione  alla  vita  profes-
sionale,  se e quallora  l'offerita  nelle  scuole  profes-
sionali  non  sia sufficiente. 
— Concessione  di sovvenzioni  dirette  o indirette  ai 
datori  di lavoro  che  offrono  ulteriori  posti  di 
'lavoro  o di apprendista  ai giovani  disoccupati. 
— Assistenza  ai giovani  costretti  a mettersi  a lavorare 
o ad iniziare  un apprendistato  in un luogo  diverso 
da quello  di residenza. 
3.1.10.2.3.  Provvedimenti  a carattere  sociale 
— Estensione  ai giovani'  del regime  di assicurazione 
contro  la disoccupazione  indipendentemente  dal 
fatto  che  abbiano  lavorato  o no, a condizione  che 
accettino  di seguire  i corsi  di formazione  comple-
mentare  organizzati  per loro. 
— Assistenza  finanziaria  nella  ricerca  di un lavoro  in 
un luogo  diverso  da quello  di residenza.  Aiuti  per 
il trasferimento. 
— Appoggio  finanziario  a case  di abitazione  per 
giovani  che  accolgano  giovani  che  non  possono 
ricevere  la loro  formazione  o ottenere  un impiego 
conveniente  nel loro  luogo  di origine. 
— Servizi  di accoglienza  nelle  regioni  in cui  si tra-
sferiscono  numerosi  giovani  migranti. 
— Centri  per  la gioventù  e locali  dove  i giovani, 
durante  ri loro  tempo  libero,  possano  dedicarsi 
ad attività  culturali,  sociali,  manuali  e di altro 
genere  che  li interessino. 
3.2. LA DISOCCUPAZIONE  FEMMINILE 
3.2.1.  Nel  numero  complessivo  di disoccupati,  le 
donne  rappresentano  una  percentuale  assai  elevata 
e diversa  da  uno  Stato  membro  all'altro.  Le 
differenze  rilevate  tra Stato  e Stato  sono  spiegabili,  in 
parte,  con  le particolarità  dei  regimi  di disoccupa-
zione  nei singoli  Stati. 
3.2.2.  Si deve  osservare,  inoltre,  che  numerose  donne 
sono,  di fatto,  disoccupate,  anche  se non  figurano 
nelle  cifre  ufficiali.  In taluni  Stati  membri,  come  ad 
esempio  in Irlanda,  la disoccupazione  è calcolata 
sulla  base  dei  lavoratori  che  chiedono  l'indennità  di 
disoccupazione  e non  sulla  base  ddlle  persone  che 
cercano  un lavoro.  È così  che  negli  ultimi  anni,  nella 
sola Repubblica  federale  di Germania,  sono  scom-
parse  dalla  cifra  totale  dei disoccupati  quasi  250  mila 
donne  perché  si sono  estinti  i loro  diritti  a ricevere 
N.C  56/10 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee 7. 3.77 
l'indennità  di disoccupazione  ed esse  hanno  ritenuto 
inutile,  data  la carenza  di posti  di lavoro,  iscriversi 
ancora  nelle  liste  dei disoccupati  degli  uffici  di col-
locamento.  (Nota  : in tutta  l'Europa,  aumenta  il 
numero  di donne  sposate  desiderose  di tornare  a 
lavorare  e in sei paesi  della  Comunità  le donne  spo-
sate costituiscono  più  del  50 % delila  popolazione 
femminile  attiva). 
3.2.3.  Quando  hanno  obblighi  familiari  o quando 
perdono  il posto,  molte  donne  abbandonano,  o sono 
obbligate  ad abbandonare,  il mondo  del  lavoro.  C'è 
inoltre  il rischio  che  nei  paesi  della  Comunità  si 
consolidi  l'abituale  atteggiamento  volto  a preservare, 
di preferenza,  i posti  di lavoro  maschili  : le statistiche 
mostrano  inlfatti  che  le donne  continuano  ad essere 
considerate  una  riserva  di lavoro  avventizio.  Ciò  vale 
soprattutto  per  i settori  in cui sono  occupati  uomini 
e donne.  In tal caso  le donne  vengono  spesso  licen-
ziate  per prime. 
3.2.4.  La  situazione  critica  delle  donne  nal mercato 
del lavoro  è ancora  aggravata  dal  fatto  che  un 
numero  sempre  maggiore  di donne  desidera  iniziare 
un'attività  professionale.  Esse  considerano  in misura 
crescente  l'esercizio  di una  professione  come  stimolo 
e mezzo  per realizzarsi  come  individui  e, quindi,  sono 
riluttanti  ad abbandonare  il lavoro  in via definitiva, 
o anche  soltanto  a titolo  provvisorio,  quando  si 
sposano  o quando  diventano  madri.  Le donne  comin-
ciano  ad avere  un atteggiamento  critico  nei confronti 
della  loro  posizione  nel  mercato  del  lavoro,  e si 
chiedono  perché  debba  essere  riservata  loro  soltanto 
una ristretta  gamma  di professioni. 
3.2.5.  Tale  esigenza  delle  donne  è tuttavia  soggetta 
a determinate  limitazioni,  non  solo  a causa  della 
situazione  generale  del  mercato  del  lavoro.  Le limi-
tazioni  sono  accentuate  anche  dall'esistenza  all'interno 
della  Comunità  del  cosiddetto  mercato  « dualistico  » 
del lavoro,  nel quale  gli uomini  hanno  accesso  ad un 
numero  molto  più  elevato  di professioni  rispetto  alle 
donne.  Questo  mercato  dualistico  del  lavoro  do-
vrebbe  essere  eliminato  quanto  più  è possibile  perché 
impedisce  alle  donne  di utilizzare  le loro  capacità. 
Basti  rammentare  le esperienze  fatte  specialmente 
durante  le due  guerre  mondiali,  quando  le donne 
sono  state  impiegate  in un gran  numero  di posti  di 
lavoro  che  fino  a quel  momento  erano  stati  riservati 
agli uomini,  e in particolare  anche  nell'industria 
pesante.  Benché  sia stata  provata  al di là di ogni 
dubbio  la capacità  delle  donne  di apprendere  e di 
svolgere  tali attività,  dopo  la guerra  gli atteggiamenti 
tradizionali  nei  confronti  del  lavoro  riuscirono  a 
riaffermarsi. 
3.2.6.  Per  i motivi  indicati,  l'occupazione  femminile 
è concentrata  ancor  sempre  in determinati  settori  ed 
in particolare  in quelli  dove  è sufficiente  una  forma-zione  professionale  poco  approfondita.  Quindi,  un 
attacco  portato  all'occupazione  in un simile  settore 
colpisce  le donne  in misura  nettamente  superiore. 
3.2.7.  Dai  dati  statistici  risulta  che  nella  maggior 
parte  dei  casi  la disoccupazione  femminile  aumenta 
in proporzione  più  elevata  di quella  maschile.  Nei 
casi in cui,  nel passato,  si sono  avuti  taluni  migliora-
menti  della  situazione  occupazionale,  si sono  avvan-
taggiati  in prevalenza  i lavoratori  di sesso  maschile  : 
ciò che  deve  essere  riesaminato,  quindi,  è l'aspetto 
strutturale  della  disoccupazione  femminile.  Le stati-
stiche  provano  che  il livello  della  disoccupazione 
femminile  è proporzionalmente  più  elevato.  Esso  au-
menta  nella  maggior  parte  degli  Stati  membri  più  di 
quello  degli  uomini  e persino  nella  Repubblica  fede-
rale di Germania,  dove  il numero  degli  uomini 
disoccupati  è diminuito,  denota  una  tendenza  all'au-
mento.  Ad esempio  il numero  degli  uomini  disoccu-
pati era nel maggio  1976  inferiore  del 15,7  % a quello 
del maggio  1975.  Il numero  delle  donne  disoccupate 
nello  stesso  periodo  è aumentato  del 6,9 %. Nel  1976 
in Belgio  il numero  dèlie  donne  disoccupate  è 
aumentato  del 15,1  %, mentre  il numero  degli  uomini 
disoccupati  ha registrato  un incremento  del 5,1 %. 
3.2.8.  Le  donne  hanno  minori  probabilità  di trovar 
lavoro  rispetto  agli  uomini  che  si trovano  nella  stessa 
situazione.  Le ragioni  sono  molteplici  : 
— L'incidenza  numerica  che le donne  hanno  nell'eco-
nomia  è indiscussa.  Tuttavia  sussiste  il pregiudizio 
che le donne  non  si dedichino  completamente 
alla loro  attività  nella  vita  economica  perché  sono 
mogli  e madri,  ovvero  perché  lo diventeranno  o 
potrebbero  diventarlo.  Tale  valutazione  erronea 
ostacola  grandemente  l'occupazione  delle  donne 
nei periodi  di crisi. 
— Di norma,  per  i posti  di lavoro  vacanti  sono 
richieste  persone  qualificate.  Ora,  in generale,  le 
donne  che  non  possiedono  alcuna  qualifica  o sono 
soltanto  semiqualificate  sono  di gran  lunga  più 
numerose  degli  uomini. 
— Di solito,  ciò che  le donne  guadagnano  lavorando 
fuori  casa  è considerato,  a torto,  un reddito  sup-
plementare,  che  non  rappresenta  per  la famiglia 
un'assoluta  necessità.  Per  questa  ragione,  il do-
vere morale  di offrire  nuovi  posti  di lavoro  alle 
donne  non  è molto  sentito. 
— Si ritiene  in genere,  erroneamente,  Che  le donne 
abbiano  minor  diritto  alle  indennità  di disoccupa-
zione  corrisposte  dalle  istituzioni  pubbliche 
competenti  in seguito  ad una  perdita  di redditi. 
Di frequente,  procurare  un posto  di lavoro  a un 
uomo  disoccupato,  piuttosto  che  a una  donna, 
appare  quindi  una  forma  migliore  di risparmio. 
— Le possibilità  di lavoro  per  le donne  e la loro 
condizione  in generale  dipendono  dalla  struttura 
7. 3.77 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee N.C  56/11 
della  famiglia  e dalle  attrezzature  colletive  di cui 
dispone  la società  in cui vivono. 
A causa  delle  mansioni  familiari  che,  per  tradi-
zione,  vengono  assegnate  loro,  le donne  hanno 
una mobilità  limitata,  il che  comporta,  tra  l'altro, 
il fatto  che  spesso  esse  non  possono  beneficiare 
delle  opportunità  di  lavoro  esistenti  in un'altra 
città.  La  loro  libertà  di  movimento  è limitata 
soprattutto  in quanto  in tutti  gli  Stati  membri  i 
servizi  per  la sorveglianza  dei  bambini  (asili  nido, 
doposcuola,  giardini  d'infanzia  e centri  dove  i bam-
bini possano  rimanere  l'intera  giornata)  sono  insuf-
ficienti.  Al riguardo  si dovrebbe  rammentare  il parere 
del Comitato  economico  e sociale  sulla  parità  di 
trattamento  tra lavoratori  (1). 
3.2.9.  Il fatto  che  nella  Comunità  vi siano  tante 
donne  disoccupate  non  ha avuto  sinora  ripercussioni 
sull'opinione  pubblica.  L'idea  secondo  la quale  le 
donne  rappresentano  una  riserva  di manodopera  è 
tuttora  profondamente  radicata  : ciò  appare  con 
chiarezza  dal fatto  che  in alcuni  Stati  membri  si è ben 
lungi  dalla  parità  e che  in altri  la legislazione  sociale 
contravviene  palesemente  ali principio  della  parità  di 
diritti,  per  quanto  riguarda  la concessione  delle  in-
dennità  di disoccupazione  alle  donne.  Si può  fare 
l'esempio  dell'Irlanda:  un uomo  riceve  9 sterline  e 
40 pence  alla  settimana  (di  sola  indennità  di disoc-
cupazione),  mentre  per  una  donna  sposata  l'inden-
nità è di sole  8 sterline  e 20 pence  alla  settimana.  Le 
ragazze  di età inferiore  ai 16 anni  non  hanno  diritto 
a tale  indennità,  tranne  nel  caso  che  abbiano  già 
raggiunto  il numero  di 52 marche  di contributi  di 
sicurezza  sociale  (52  settimane  di lavoro).  I ragazzi 
della  medesima  età  non  devono  rispondere  a tale 
requisito  per ricevere  l'indennità  di disoccupazione. 
3.2.10.  Il concetto  radicato  che  si ha delle  funzioni 
delle  lavoratrici  — dhe,  si dice,  costituiscono  una 
riserva  di manodopera  e una  fonte  supplementare  di 
reddito  per  il bilancio  familiare  — indubbiamente 
ha contribuito  al fatto  che,  sinora,  nessuno  Stato 
membro  ha approvato  programmi  speciali  intesi  a 
trovare  lavoro  per le donne  disoccupate. 
3.2.11.  Ciò  significa  che  l'azione  comunitaria  a 
favore  della  donna  merita  speciale  attenzione,  anche 
se avrà  un effetto  soltanto  indiretto  per  quanto 
riguarda  la disoccupazione  femminile. 
3.2.12.  Si rammentano  qui  di seguito  i provvedi-
menti  presi  in passato  (quando  la situazione  econo-
mica  era meno  critica)  dagli  Stati  membri  per  il rein-
serimento  delle  donne  sul mercato  del lavoro. 
(*) GU  n. C 286  del 15. 12. 1975. 3.2.12.1.  Danimarca 
In Danimarca,  il ministero  del  lavoro  si è avvalso  di 
un consigliere  nominato  ad  hoc  per  le questioni 
inerenti  al lavoro  femminile.  Tuttavia,  non  sono  state 
elaborate  norme  giuridiche  specifiche  riguardanti  le 
donne. 
Lo stesso  ministero  del  lavoro  ha istituito  corsi  di 
orientamento  professionale  della  durata  di due  setti-
mane  per  informare  le donne  sui  posti  di lavoro 
disponibili  e per  consentire  loro  di partecipare  set-
timanalmente  a giornate  di discussione  in luoghi  di 
lavoro  : uffici,  fabbriche  o negozi.  Da uno  studio  del-
l'OCSE  è risultato  che  il 50  % delle  donne  che 
avevano  frequentato  i primi  quindici  corsi  di orien-
tamento  professionale  trovarono  lavoro  immediata-
mente  dopo  la fine  del  corso,  il 70 % circa  di esse 
a tempo  parziale. 
3.2.12.2.  Francia 
In un istituto  privato  francese  (che  riceveva  sussidi 
finanziari  dal  ministero  del  lavoro)  si è svolto  un 
corso  a tempo  parziale,  della  durata  di nove  mesi, 
che comprendeva  studi  serali  per donne  anziane.  L'età 
media  dei  partecipanti  era  di 34 anni.  Gli  argomenti 
delle  lezioni  erano  adatti  a donne  desiderose  di 
impiegarsi  in uffici  pubblici  o privati. 
L'associazione  professionale  per  la formazione  degli 
adulti  si sforza  di estendere  i tirocini  di formazione 
professionale  a un maggior  numero  di donne  ; in 
particolare  le vedove  che  desiderano  riprendere  un 
lavoro  hanno  la precedenza  nell'accesso  a detti  tiro-
cini. 
3.2.12.3.  Repubblica  federale  di Germania 
Una sezione  speciale  dell'ufficio  federale  del  lavoro 
si occupa  delle  donne  desiderose  di reinserirsi  nel 
mercato  del lavoro. 
Sono  stati  organizzati  vari  tipi  di corsi  di formazione, 
tra cui corsi  di formazione  sul posto  stesso  di lavoro, 
corsi  di aggiornamento  e corsi  di perfezionamento. 
Da un'indagine  svolta  dall'ufficio  federale  del lavoro 
a fine  giugno  1976  sulla  partecipazione  femminile 
alle iniziative  di promozione  professionale  risulta  che, 
su un totale  di 148  666  partecipanti  ai corsi,  soltanto 
34 519  erano  donne. 
Una delle  ragioni  dell'insufficiente  partecipazione 
femminile  alla  formazione  è il numero  limitato  di 
attività  per  le quali  la formazione  stessa  è offerta. 
Non  ci sono,  tuttora,  decisi  tentativi  di addestrare 
donne  per  lavori  che  tradizionalmente  « spettano  » 
agli uomini. 
N.C  56/12 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee 7. 3. 77 
3.2.12.4.  Belgio 
In Belgio  l'ufficio  nazionale  del lavoro  ha organizzato 
numerosi  corsi  di formazione  professionale,  alcuni 
dei quali  riservati  ad attività  « tipicamente  » femmi-
nili, ed altri  accessibili  agli  uomini  e alle  donne. 
3.2.12.5.  Italia 
Vengono  organizzati  a livello  regionale  corsi  di for-
mazione  di vario  tipo,  i quali  sono  accessibili  a tutti 
coloro  che  ne hanno  diritto,  senza  discriminazioni 
per le donne. 
3.2.12.6.  Paesi  Bassi 
Nei Paesi  Bassi  le autorità  regionali  preposte  all'oc-
cupazione  sono  state  invitate  a sottoporre  al governo 
programmi  speciali  per l'assunzione  di donne  : 
— la normativa  sull'occupazione  provvisoria  riguarda 
anche  i lavoratori  occupati  a tempo  parziale  e le 
donne  che  vogliono  reinserirsi  nella  vita  profes-
sionale  ; 
— normative  sull'integrazione  dei salari  e sulle  sov-
venzioni  per il costo  del lavoro. 
3.2.12.7.  Altri  paesi  europei  non  membri  della 
Comunità  europea 
Esperienze  condotte  in paesi  europei  non  membri 
della  Comunità  europea  potrebbero  altresì  dare  luogo 
a considerazioni,  e per questo  si è aggiunto  un alle-
gato  II (*) che  illustra  l'esempio  della  Svezia.  Il testo 
è ripreso  da pubblicazioni  ufficiose. 
3.2.13.  Raccomandazioni 
In sostanza,  va detto  che  molti  dei  provvedimenti 
suggeriti  per  eliminare  la disoccupazione  dei giovani 
valgono  anche  per  la disoccupazione  femminile,  in 
quanto,  come  si è già  sottolineato,  fra  i giovani 
disoccupati  ci sono  anche  numerose  ragazze  che, 
beninteso,  sono  comprese  nei  dati  riguardanti  la 
« disoccupazione  femminile  ». Nella  lotta  contro  la 
disoccupazione  delle  donne  e per la parità  di tratta-
mento,  un punto  di capitale  importanza  è costituito 
dalla  necessità  di porre  i lavoratori  di sesso  femmi-
nile e quelli  di sesso  maschile  sullo  stesso  piano  di 
uguaglianza  in materia  di oneri  sostenuti  dal  datore 
di lavoro.  La Comunità  e gli Stati  membri  debbono 
fare in modo  che  migliori  l'atteggiamento  psicologico 
dei datori  di lavoro  nei confronti  delle  attività  pro-
fessionali  delle  donne  cercando  di ottenere  che  questi 
ultimi  non  debbano  sopportare  oneri  finanziari  sup-
plementari  connessi  con  le caratteristiche  della  car-
riera  femminile. 
(*) Non  disponibile. 3.2.13.1.  A livello  comunitario 
— La Commissione  intende  presentare  nel 1976  rac-
comandazioni  volte  a favorire  lo sviluppo  di corsi 
di formazione  professionale  pratica  per  donne  e 
proporre  provvedimenti  per  eliminare  le discrimi-
nazioni  a sfavore  della  donna  nel  campo  della 
sicurezza  sociale.  Sono  trattate  in tale  contesto 
anche  'le disposizioni  discriminatorie  che  sussi-
stono  nel sistema  di assicurazione  contro  la disoc-
cupazione  ; 
— aiuto  comunitario  ai centri  di formazione  profes-
sionale  per  i corsi  destinati  in special  modo  alle 
donne  che  vogliono  inserirsi  o reinserirsi  nella 
vita attiva  ; 
— il centro  europeo  per  la formazione  professionale 
dovrebbe  analizzare  il problema  della  disoccupa-
zione  femminile  e dovrebbe  formulare  proposte 
concrete  per  migliorare  quanto  più  possibile  la 
formazione  professionale  e le opportunità  di la-
voro  della  donna  ; 
— il Fondo  per  lo sviluppo  regionale  dovrebbe,  nel 
concedere  i finanziamenti  per  l'ampliamento  e la 
riorganizzazione  di imprese  esistenti  e per la crea-
zione  di nuove  imprese,  che  comportino  un 
aumento  del numero  dei lavoratori  o l'assunzione 
di lavoratori,  porre  come  condizione  — seguendo 
l'esempio  dell'articolo  56 del trattato  della  CECA 
— che  una  determinata  percentuale  dei  posti 
disponibili  sia riservata  alle  donne. 
3.2.13.2.  Al livello  degli  Stati  membri 
3.2.13.3.  Miglioramento  dell'informazione  in  materia 
di lavoro  e di possibilità  di lavoro 
— Campagne  d'informazione  del pubblico,  abbinate 
ad orientamento  e consulenza,  per  favorire  l'ac-
cesso  delle  donne  a nuove  occupazioni  e livelli 
di responsabilità  (azioni  positive  ; ampliamento 
della  gamma  di possibilità  di lavoro  aperte  alle 
donne)  ; 
— collaborazione  tra scuole,  uffici  del lavoro  e da-
tori di lavoro  per  informare  le ragazze  che  fre-
quentano  ancora  la scuola  circa  le possibilità  di 
lavoro  esistenti  (oltre  a quelle  dei  settori  tradi-
zionalmente  femminili)  ; 
— introduzione  della  coeducazione,  o almeno  uguali 
programmi  ed orari  di insegnamento  per  ragazzi 
e ragazze  ; 
— servizi  speciali  per  le donne  presso  gli uffici  del 
lavoro  e i centri  di orientamento  professionale 
(assistenza  individuale)  ; 
— corsi  di orientamento  professionale  e d'informa-
zione  diffusi  dai mezzi  di comunicazione  di massa 
in ore  compatibili  con  il lavoro  casalingo  (pro-
grammi  televisivi,  università  popolare)  ; 
7. 3. 77 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee N. C 56/13 
— « giornate  d'informazione  », per  dare  alle  donne 
l'opportunità  di vedere  eseguire  diversi  lavori  che 
si fanno  in un'industria  o in una  azienda.  Se 
necessario,  le spese  di viaggio  ed il « mancato 
guadagno  » delle  partecipanti  a tali  giornate 
devono  essere  presi  a carico  dalla  collettività  ; 
— un vademecum  del  mondo  del  lavoro  destinato 
alle donne,  nel quale  siano  descritte  le possibilità 
di riaccedere  alla  vita  professionale  e i vari  tipi  di 
attività  non  tradizionali  (nel  vademecum  potreb-
bero  essere  elencati  i servizi  di orientamento  pro-
fessionale,  le organizzazioni  professionali,  i servizi 
statali,  i centri  per donne  e le possibilità  di forma-
zione  accessibili  alle donne). 
32.13.4.  Creazione  di posti  di lavoro  e di apprendi-
stato 
— Organizzazione  e/o potenziamento  di corsi  (even-
tualmente  per  corrispondenza)  per  il reinseri-
mento  nella  vita  professionale  e di brevi  corsi  di 
formazione  per  le donne  che  desiderano  reinte-
grarsi  nel mondo  del lavoro  ; 
— concessione  di sovvenzioni  ai datori  di lavoro  che 
mettono  a disposizione  di donne  disoccupate 
posti  di lavoro  o di apprendistato  ; 
— istituzione  di corsi  di formazione  permanente  per 
donne,  durante  tutto  l'anno,  con  la possibilità  di 
far loro  conoscere  direttamente  i vari  rami  del-
l'attività  professionale,  in particolare  quelle  atti-
vità che  esulano  dalle  tradizionali  professioni 
femminili. 
3.2.13.5.  Provvedimenti  di tipo  sociale 
— Sviluppo  dei servizi  per  la sorveglianza  dei  figli 
di donne  aventi  responsabilità  domestiche  e desi-
derose  di ricevere  una  formazione  professionale 
e di trovare  un lavoro  (in  tempi  di tensione 
economica,  c'è il rischio  che  gli investimenti  pub-
blici destinati  ai centri  per  bambini  vengano 
ridotti  senza  badare  alle  conseguenze  che  da ciò 
derivano  per le donne  lavoratrici)  ; 
— principio  della  parità  tra  uomini  e donne  per 
quanto  riguarda  la indennità  di mantenimento 
durante  il periodo  di formazione  ; 
— consulenza  psicologica  e socio-pedagogica  presso 
gli uffici  del  lavoro  ed in quelle  aziende  che 
assumono  donne  le quali  abbiano  interrotto  per 
un certo  tempo  la loro  attività  professionale  ; 
— assoluta  parità  di diritti  nei  regimi  di assicura-
zione  contro  la disoccupazione  e parità  di trat-
tamento  da parte  degli  uffici  di collocamento  ; 
— per  consentire  ai lavoratori  di assolvere  meglio  i 
loro impegni  familiari  : a) possibilità  di lavoro  a tempo  parziale  oppure 
contratti  di lavoro  a tempo  determinato,  senza 
che ciò  comporti  discriminazioni  nel  campo 
delle  retribuzioni  e delle  prestazioni  di previ-
denza  sociale  ; 
b) adozione,  ogniqualvolta  sia possibile,  tenuto 
conto  dell'interesse  del  servizio,  di orari  di 
lavoro  mobili  e flessibili  ; 
c) urgente  necessità  di ridurre  le ore  di lavoro 
giornaliere  e settimanali,  nel  contesto  della 
già prevista  riduzione  dell'orario  di lavoro  ; 
— possibilità  di congedi  di maternità  o di paternità 
e concessione  di congedi  nei  primi  anni  di vita 
dei figli  ; 
— provvedimenti  che  consentano  di porre  su un 
piano  di parità  i lavoratori  dei  due  sessi  per 
quanto  concerne  gli oneri  reali  salariali  e sociali 
sostenuti  dai datori  di lavoro. 
3.3. LA  DISOCCUPAZIONE  DEI  LAVORATORI 
ANZIANI 
A titolo  preliminare,  va osservato  che,  nelle  circo-
stanze  e strutture  economiche  attuali,  i provvedimenti 
presi  o da prendere  a favore  dell'occupazione  dei 
giovani  possono  spesso  ostacolare  le azioni  a sostegno 
della  lotta  contro  la disoccupazione  dei  lavoratori 
più anziani.  Pertanto  le azioni  in tal campo  dovreb-
bero,  per  quanto  possibile,  riguardare  in via priori-
taria  i settori  nei quali  non  esistono,  o sono  poco 
numerosi,  conflitti  di interessi  tra queste  due  cate-
gorie  e dove,  invece,  può  rilevarsi  una  certa  comple-
mentarietà  (esempio  : far approfittare  i giovani  del-
l'esperienza  professionale  dei lavoratori  più  anziani). 
3.3.1.  Le  cifre  relative  alla  disoccupazione  dei lavo-
ratori  anziani  sono  quelle  meno  attendibili,  soprat-
tutto  per il fatto  che il termine  « lavoratori  anziani  » 
ha numerose  definizioni  diverse. 
3.3.2.  Che  ai lavoratori  disoccupati  di età compresa 
tra i 40 e i 50 anni  siano  offerti  nuovi  posti  di lavoro 
dipende  indubbiamente,  in ampia  misura,  dalle  loro 
qualifiche  professionali.  Una  buona  formazione  pro-
fessionale  acquisita  in  gioventù  contribuisce  in 
maniera  decisiva  alle  possibilità  di assunzione  in un 
nuovo  posto  di lavoro.  Ciò  vale  anche  se si tiene 
conto  dell'evoluzione  della  tecnica,  che  può  trasfor-
mare  considerevolmente  le professioni  e comportare 
nuove  esigenze.  La necessità  della  formazione  per-
manente  deve  essere  sottolineata  costantemente, 
così da evitare  che  — come  purtroppo  avviene  per 
i lavoratori  anziani  disoccupati  — venga  riconosciuta 
troppo  tardi. 
N. C 56/14 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee 7.3.77 
3.3.3.  I lavoratori,  inoltre,  e in particolare  quelli  an-
ziani,  non  sono  informati  circa  le qualifiche  e le spe-
cializzazioni  che  dovrebbero  essere  ulteriormente 
coltivate  o acquisite  perché  una  persona  sia in grado 
di affrontare  le alterne  vicende  della  vita  lavorativa. 
3.3.4.  Pure  insufficiente  è la gamma  dei  corsi  di 
formazione  continua,  ed è scarso  l'incoraggiamento 
alla frequenza  di tali corsi. 
3.3.5.  I lavoratori  anziani  talvolta  sottovalutano  il 
rischio  di perdere  il loro  posto  di lavoro,  in quanto 
sono  al corrente  degli  sforzi  che  il governo  e i sinda-
cati compiono  per  assicurare  una  migliore  tutela 
contro  i licenziamenti  e per  estendere  le disposizioni 
di sicurezza  sociale  ai lavoratori  licenziati.  Tuttavia, 
provvedimenti  di tal genere  non  rappresentano  af-
fatto  la norma. 
3.3.6.  In molti  settori,  inoltre,  si constata  che  i datori 
di lavoro  tendono  ad assumere  lavoratori  più  gio-
vani e possibilmente  meglio  qualificati,  soprattutto 
là dove  stanno  mutando  il tipo  di lavoro  e la forma-
zione  necessaria.  Anche  nel caso  che  da tali  sviluppi 
non derivino  licenziamenti,  si ha spesso  una  svaluta-
zione  del  tipo  di lavoro,  oppure  il pensionamento 
anticipato.  Ambedue  questi  fatti  rappresentano  un 
grave  colpo  per  i lavoratori  anziani,  in quanto  ridu-
cono  le possibilità  di realizzazione  individuale  ed 
esercitano  un effetto  decisivo  e duraturo  sulla  fiducia 
in se stessi.  È noto  che  le conseguenze  psicologiche 
di questa  situazione  spesso  si ripercuotono  grave-
mente  sulla  salute. 
3.3.7.  Provvedimenti  adottati  dagli  Stati  membri  per 
ridurre  la disoccupazione  delle  persone  anziane 
3.3.7.1.  Italia 3.3.7.2.  Regno  Unito 
Si è parlato  di interessare  i lavoratori  anziani  all'isti-
tuzione  e alla  gestione  di speciali  centri  comunitari 
(orientamento  di giovani  lavoratori  da parte  di lavo-
ratori  anziani,  in campi  specifici  di lavoro,  dando 
agli anziani  il compito  di aiutare  i giovani  ad in-
serirsi). 
3.3.7.3.  Paesi  Bassi 
In alcuni  Stati  membri,  come  ad esempio  nei  Paesi 
Bassi,  sono  in fase  di sperimentazione  alcuni  progetti 
specifici,  orientati  nel  senso  del  pensionamento  anti-
cipato  dei lavoratori  anziani  (nei  settori  dell'insegna-
mento  e dell'edilizia). 
3.3.7.4.  Belgio 
In Belgio  i lavoratori  possono  chiedere  il pensiona-
mento  a 60 anni  e le lavoratrici  a 55,  nel  qual  caso 
essi hanno  diritto  a percepire  fino  all'età  di pen-
sionamento  un'indennità  di disoccupazione.  Ciò  vale 
anche  quando  un lavoratore  venga  licenziato  a tale 
età. 
Questa  norma  è stata  introdotta  con  Io scopo  preciso 
di riservare  il posto  di lavoro  ad un giovane  lavora-
tore o di assegnare  ad un giovane  'lavoratore  un posto 
di lavoro  resosi  in tal modo  libero. 
3.3.7.5.  Repubblica  federale  di Germania  1 
Esiste  una  legge  speciale  di protezione  dei  lavoratori 
anziani  contro  il licenziamento,  la quale  prevede,  nel 
caso  che  il datore  di lavoro  decida  i'1 licenziamento, 
termini  di preavviso  più  lunghi,  variabili  in funzione 
dell'età  e del settore  di occupazione.  Anche  la legge 
generale  di protezione  contro  il licenziamento  pre-
vede  che,  in caso  di necessità  di licenziamento  da 
parte  dell'azienda,  si tenga  conto  degli  interessi  so-
ciali — e quindi  anche  dell'  età — del  lavoratore.  Vi 
sono  inoltre  molti  contratti  collettiva  che  prevedono 
la non  licenziabilità  dei lavoratori  anziani. 
In Italia  ha svolto  un utile  lavoro  l'istituto  nazionale 
di riposo  e cura  per  anziani,  che  ha effettuato  ricer-
che sulle  persone  d'età  superiore  ai 50 anni.  Esso  sta 
compiendo  indagini  su'l  loro  comportamento  in rela-
zione  alle  esigenze  materiali,  formative  e culturali,  il 
loro grado  di isolamento  potenziale  e reale  nel mondo 
del lavoro,  i problemi  di fronte  ai quali  si trovano 
quando  raggiungono  l'età  della  pensione.  Vi sono 
inoltre  corsi  di riqualificazione  impartiti  da diversi 
istituti  in molti  settori  e in numerose  regioni. 3.3.7.6.  Francia 
Un certo  numero  di meccanismi  permette  di ridurre 
la disoccupazione  delle  persone  anziane  ; si tratta, 
da un lato,  della  « garanzia  del  reddito  » del regime 
UNEDIC,  òhe  consente  ai lavoratori  di età superiore 
a 60 anni,  licenziati  per  motivi  economici,  di benefi-
ciare  del  70 % del  'loro  ultimo  stipendio  fino  a 65 
anni  e, dall'altro,  delle  indennità  speciali  dèi  fondo 
nazionale  dell'occupazione. 
7. 3. 77 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee N. C 56/15 
Inoltre  una  recente  legge  ha  ridotto  a 60  anni 
l'età  del pensionamento  per  talune  categorie  di lavo-
ratori  manuali  (lavoro  continuo  o semicontinuo, 
lavoro  a catena  o in condizioni  difficili)  e per  le 
donne  che  hanno  allevato  tre figli  ed esercitato  per 
cinque  anni  un lavoro  manuale. 
3.3.8.  Raccomandazioni 
3.3.8.1.  A livello  comunitario 
— Nel  programma  d'azione  sociale  il problema  dei 
lavoratori  anziani  è stato  menzionato  come  prio-
ritario,  in quanto  tali  lavoratori  sono  i primi  a 
risentire  delle  conseguenze  —  psicologiche  ed 
economiche  — di una  politica  europea  del lavoro 
priva  di equilibrio.  Tale  motivazione  è esatta, 
ma non  abbraccia  ancora  l'intero  problema.  A 
livello  europeo,  è stato  trascurato  il danno  di 
ordine  morale  che  provoca  ila retrocessione  o il 
licenziamento  di lavoratori  anziani  nell'attuale 
crisi economica.  I servizi  della  Commissione 
dovrebbero  avviare  al più  presto  un programma 
d'azione  per  i lavoratori  anziani,  nel  quale  sia 
analizzata  la loro  posizione  economica  e sociale 
in Europa  e siano  raccomandati  agli  Stati  membri 
speciali  provvedimenti  per  l'adozione  di una  flessi-
bilità  di pensionamento  e di agevolazioni  in ter-
mini  di pensione  e per  il conferimento  di un 
margine  di scelta  personale  a ogni  lavoratore 
anziano  ; 
— ricorso  al Fondo  sociale  europeo,  ad esempio  per 
migliorare  i servizi  di formazione  e di riqualifi-
cazione  e per  soddisfare  alla  necessità  di corsi 
accelerati  intensivi  che  consentano  ai lavoratori 
anziani  di riqualificarsi  e di imparare  un nuovo 
lavoro  ; 
— il Fondo  per  lo sviluppo  regionale  dovrebbe,  nel 
concedere  i finanziamenti  per  l'ampliamento  e la 
riorganizzazione  di imprese  esistenti  e per la crea-
zione  di nuove  imprese,  che  comportino  un 
aumento  del numero  dei  lavoratori  o l'assunzione 
di lavoratori,  porre  come  condizione  — seguendo 
l'esempio  dell'articolo  56  del  trattato  della 
CECA  — che  una  determinata  percentuale  dei 
posti  disponibili  sia riservata  ai lavoratori  anziani. 
3.3.8.2.  Al livello  degli  Stati  membri 
3.3.8.2.1.  Miglioramento  dell'informazione  in  materia 
di lavoro  e di possibilità  di lavoro 
— Miglioramento  dell'informazione  sull'evoluzione 
del lavoro,  sugli  sviluppi  tecnici  e d'organizza-
zione  che  interessano  i vari  rami  di attività  ; — servizi  regolari  d'informazione  per  tenere  al cor-
rente  i lavoratori  anziani  delle  tendenze  che  si 
manifestano  nel  mondo  del  lavoro  e degli  svi-
luppi  delle  varie  attività,  ed inoltre  per  aiutarli 
a prendere  in considerazione  le scelte  alternative 
possibili,  quando  si avvicina  l'età  della  pen-
sione  ; 
— regolari  informazioni  e aggiornamento  sulle  possi-
bilità  di terminare  la carriera. 
3.3.8.2.2.  Creazione  di  posti  di lavoro  e di corsi  di 
riqualificazione 
— Miglioramento  dei  metodi  per  la « formazione 
permanente  », ponendo  in primo  piano  d'adde-
stramento  continuo  e la duttilità  (in  tal  senso 
operano,  in una  certa  misura,  l'OCSE,  l'Unesco 
e l'organizzazione  internazionale  del lavoro)  ; 
— programmi  speciali  per  la creazione  di posti  di 
lavoro,  nei  quali  i lavoratori  anziani  possano 
portare  le loro  esperienze  di vita  e di lavoro  — 
in particolare  a vantaggio  dei  lavoratori  giovani 
— in modo  che  essi  possano  mantenere  il loro 
livello  sociale  ; 
— corsi  accelerati  di formazione  adatti  per  lavora-
tori anziani,  in cui si tenga  pieno  conto  del contri-
buto  da essi  apportato  in passato  con  il loro 
lavoro  ; 
— sovvenzioni  dirette  o indirette  alle  aziende  che 
impiegano  lavoratori  anziani  ; 
— sovvenzioni  dirette  o indirette  agli  istituti  che 
provvedono  a corsi  di formazione  o di riquali-
ficazione  o ad altre  attività  a favore  delle  per-
sone  anziane,  purché  rispondano,  ovviamente,  a 
determinati  requisiti  di qualità. 
3.3.8.2.3.  Provvedimenti  di  tipo  sociale 
— Sviluppo  della  gerontologia  ; 
— riesame  ed eventuale  soppressione  dei  limiti  di 
età prescritti  per  l'assunzione  nel settore  pubblico 
e privato  ; 
— estensione  del  « pensionamento  flessibile  » e di 
facilitazioni  per la pensione  (possibilità  di ottenere 
una pensione  anticipata,  temporanea  o parziale  ; 
possibilità  per  i pensionati  di  tornare  a 
lavorare)  ; 
— orientamento  e assistenza  ai lavoratori  anziani 
che desiderano  riqualificarsi  ; 
N. C 56/16 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee 7. 3. 77 
— orario  di 'lavoro  e ferie  flessibili,  lavoro  a tempo 
parziale  e lavoro  intermittente,  nel  caso  che  il 
lavoratore  anziano  abbia  esigenze  o preferenze 
speciali,  purché  ciò  sia  possibile  dal  punto  di 
vista  organizzativo. 
3.4. CONCLUSIONI 
3.4.1.  La  disoccupazione,  riscontrabile  in genere  nei 
paesi  della  Comunità,  anche  se a livelli  differenti, 
riguarda  in special  modo  i giovani,  le donne  e i 
lavoratori  anziani.  I programmi,  validi  in egual 
misura  per  tutti  i lavoratori,  concernono  anche  questi 
gruppi  ; tuttavia,  non  sono  sufficienti  e devono  essere 
completati  con  provvedimenti  specifici. 
3.4.2.  I programmi  specifici  devono  avere  come  ele-
mento  centrale  provvedimenti  volti  a creare  posti  di 
lavoro,  altrimenti  sussiste  il pericolo  che  i problemi 
di un gruppo  vengano  risolti  a spese  di uno  degli 
altri gruppi  dei  quali  si è trattato  nel  presente 
documento. 
3.4.3.  Programmi  di ta'l genere  esistono,  per  i gio-
vani,  in alcuni  Stati  membri.  Per  le donne  ed i lavo-
ratori  anziani  sono  stati  compiuti,  tutt'al  più,  in 
taluni  Stati  membri  dei tentativi. 
3.4.4.  Il livello  qualitativo  e quantitativo  della  for-
mazione  e della  riqualificazione  deve  venire  elevato 
ed adattato,  poiché  i lavoratori  privi  di qualifica 
o qualificati  rappresentano  un'elevata  percentuale  dei 
disoccupati,  mentre  spesso  viene  ancora  cercata 
manodopera  per  lavori  specializzati. 
3.4.5.  Che  occorra  elevare  il livello  di formazione 
lo dimostra  anche  il fatto  che  l'Europa,  povera  di 
materie  prime,  deve  ricorrere  sempre  più,  per  il suo 
sviluppo,  a lavoratori  in possesso  di una  buona  for-
mazione  professionale.  Probabilmente  l'economia, 
già tra  pochi  anni,  non  avrà  a disposizione  lavora-
tori,  in quanto  questi  oggi  non  ricevono  una  forma-
zione  professionale  adeguata  ed orientata  verso  il 
futuro. 3.4.6.  I pregiudizi  contro  le donne  ed i lavoratori 
anziani  devono  essere  diminati,  in primo  luogo  per-
ché all'Europa  sono  necessarie  l'intelligenza  e 'l'espe-
rienza  di queste  persone  e, secondariamente,  perché 
le donne,  al pari  dei lavoratori  anziani,  possono  tro-
vare nell'attività  professionale  'la realizzazione  per-
sonale  e la presa  di coscienza  di sé stesse. 
3.4.7.  Il Comitato  propone  misure  sia al livello  della 
Comunità  europea  (Commissione),  sia al livello  degli 
Stati  membri. 
3.4.8.  Per  quanto  concerne  la Comunità,  il Comi-
tato attende  quanto  prima  le proposte  della  Com-
missione,  già enunciate,  che  riguarderanno  i problemi 
dei giovani,  delle  donne  e dei  lavoratori  anziani.  A 
tale proposito,  il Comitato  rileva  che,  tra  i gruppi 
summenzionati,  la Commissione  sinora  ha accordato 
l'attenzione  minore  ai lavoratori  anziani. 
3.4.9.  Inoltre,  il Comitato  auspica  che  le dotazioni 
del Fondo  sociale  vengano  utilizzate  in particolare 
per i gruppi  di cui  si è trattato  nel  presente  docu-
mento. 
3.4.10.  Al  livello  degli  Stati  membri,  secondo  il 
Comitato  si deve  provvedere  per  tutti  e tre ì gruppi 
in questione  ad un miglioramento  dell'informazione 
in materia  di lavoro  e di opportunità  di lavoro,  alla 
creazione  di posti  di lavoro  e di centri  di formazione 
e di riqualificazione  professionale,  e deve  essere  adot-
tata tutta  una  serie  di provvedimenti  sociali,  che 
devono  poter  offrire  migliori  condizioni  per  la for-
mazione  professionale  dei giovani,  delle  donne  e dei 
lavoratori  anziani. 
3.4.11.  Il Comitato  reputa  che  spetti  alla  collettività 
sopportare  questi  necessari  oneri  sociali.  Esso  non 
giudica  opportuno  addossare  tali  oneri  ai datori  di 
lavoro. 
Fatto  a Bruxelles,  il 25 novembre  1976. 
Il Presidente 
del Comitato  economico  e sociale 
Basii  de FERRANTI