3. SecondarelazionedelComitatodiespertiindipendenti
A5-0001/2000
Risoluzione del Parlamento europeo recante osservazioni sul seguito da dare alla seconda rela-
zionedelComitatodiespertiindipendentisullariformadellaCommissione
Il Parlamento europeo,
Fdash vista la seconda relazione del Comitato di esperti indipendenti del 10 settembre 1999 (Analisi delle
prassi attuali e proposte per affrontare la cattiva gestione, le irregolarità e la frode, Volumi I e II),
Fdash visto il trattato CE, in particolare l’articolo 276,
Fdash viste le proprie decisioni del 17 dicembre 1998(1) e del 4 maggio 1999(2) sulla mancata concessione
del discarico per l’esecuzione del bilancio dell’esercizio 1996,
Fdash vista la propria risoluzione del 14 gennaio 1999 sul miglioramento della gestione finanziaria della
Commissione(3),
Fdash vista la propria risoluzione del 23 marzo 1999 sulle dimissioni della Commissione e la nomina di una
nuova Commissione(4),
Fdash vista la propria risoluzione del 19 gennaio 2000 recante raccomandazioni alla Commissione sull’isti-
tuzione di una tutela penale degli interessi finanziari dell’Unione(5),
Fdash visto l’Accordo interistituzionale del 25 maggio 1999(6) tra il Parlamento europeo, il Consiglio dell’U-
nione europea e la Commissione delle Comunità europee relativo alle inchieste interne effettuate dal-l’Ufficio europeo per la lotta antifrode (OLAF),
Fdash visti la relazione della commissione per il controllo dei bilanci e i pareri della commissione giuridica e
per il mercato interno, la commissione per l’occupazione e gli affari sociali e la commissione per lapolitica regionale, i trasporti e il turismo (A5-0001/2000),
A. considerando che in seguito alle dimissioni della Commissione nel marzo 1999, è necessario ristabilire
la fiducia dei cittadini europei nei confronti del processo di integrazione europea e delle istituzionieuropee,
B. considerando che la Commissione deve essere in grado di svolgere il proprio ruolo sulla base di prio-
rità politiche chiaramente definite e di una struttura organizzativa adeguata,
C. considerando che, vista la crescente complessità delle richieste cui deve far fronte la Commissione, le
sue risorse umane e finanziarie devono essere gestite in un modo moderno ed efficace,
D. considerando la propria responsabilità di assicurare che il denaro del contribuente europeo venga
speso in modo corretto e che, congiuntamente alle altre istituzioni dell’Unione, deve fare tutto il pos-sibile al fine di prevenire e combattere la frode e le irregolarità,
E. considerando che, a norma dell’articolo 276 del trattato, in particolare del paragrafo 2, la Commis-
sione fornisce al Parlamento europeo, su richiesta di quest’ultimo, tutte le informazioni necessarie,
F. considerando che 15 novembre 1999 il proprio Ufficio di Presidenza ha incaricato il Segretario gene-
rale di consultare il Servizio giuridico per conoscere la sorte che dovrà essere riservata agli archivi delComitato di esperti indipendenti;
G. considerando che il Parlamento e la sua commissione per il controllo dei bilanci hanno sollevato
molte delle questioni sollevate nelle due relazioni del Comitato di esperti indipendenti e le hannoaffrontate in varie relazioni e risoluzioni;
(1) GU C 98 del 9.4.1999, pag. 194.
(2) GU C 279 dell’1.10.1999, pag. 114.
(3) GU C 104 del 14.4.1999, pag. 106.
(4) GU C 177 del 22.6.1999, pag. 19.
(5) «Testi approvati» in tale data, punto 1.
(6) GU L 136 del 31.5.1999, pag. 15.24.10.2000 IT C 304/135 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee
Mercoledì19gennaio2000
1. accoglie con favore la seconda relazione dei Comitato di esperti indipendenti sulla riforma della
Commissione e ringrazia i membri del Comitato per il lavoro svolto;
2. ricorda che nella seconda relazione gli esperti indipendenti si sono limitati, come era stato loro chie-
sto, a formulare raccomandazioni concernenti la riforma, senza trattare perciò casi specifici di presuntafrode, cattiva gestione e nepotismo;
3. chiede al Presidente della Commissione di tener conto delle raccomandazioni del Parlamento e di dar
loro attuazione nel programma di riforma della sua istituzione;
4. invita la Commissione a presentare un elenco completo dei documenti messi a disposizione del
Comitato di esperti indipendenti e a trasmetterli, su richiesta, alla sua commissione parlamentare;
5. invita il Consiglio a trasmettere tempestivamente al Parlamento una raccomandazione esauriente sulla
procedura di discarico, in modo che il Parlamento possa esaminarne in maniera approfondita le conclu-sioni;
6. ritiene che la trasparenza sia fondamentale ai fini di una gestione efficace ed efficiente e sollecita
pertanto la Commissione a:
a) creare un registro pubblico dei documenti pervenuti sulla base di criteri ben definiti;b) introdurre procedure standardizzate per gli archivi presso tutte le Direzioni generali;c) rispondere a tutte le richieste di informazioni da parte del pubblico entro i tempi più brevi possibile;d) formare tutto il personale a metodi di lavoro che tengano conto della trasparenza e rendano compren-
sibile al pubblico l’attività del personale stesso;
e) assicurare che tutti i documenti pubblici siano prontamente disponibili su Internet;f) esaminare la possibilità di divulgare parzialmente le informazioni classificate come riservate;
Miglioramento della gestione e del controllo finanziario /dash Gestione diretta
7. sollecita la Commissione ad avviare la profonda revisione del Regolamento finanziario raccomandata
dalla Corte dei conti e dal Comitato di esperti indipendenti nella direzione indicata da questi due organi, ead elaborare tempestivamente una proposta relativa a un nuovo regolamento;
8. ritiene che il nuovo regolamento finanziario debba essere incentrato sui principi essenziali, mentre le
disposizioni specifiche dovrebbero essere contenute in regolamenti separati propri a ciascuna istituzione;
9. ricorda alla Commissione che l’articolo 279 del trattato CEconferisce ai controllori finanziari un
ruolo e una responsabilità autonomi e che una riforma del regolamento finanziario è possibile solo sullabase di queste disposizioni del trattato;
10. invita la Commissione a seguire, nella riforma del regolamento finanziario, le raccomandazioni for-
mulate dalla Corte dei conti nel parere n. 4/97(
1), e in particolare quella di attribuire un nuovo ruolo al
controllore finanziario; ricorda che la Corte dei conti ha raccomandato di non abolire tout court la proce-dura del visto preliminare del controllore finanziario, bensì di lasciare a quest’ultimo la decisione sui casi incui esercitare questo diritto di controllo preventivo in base alle analisi di rischio, e quelli in cui rinunciarvi;
11. invita la Commissione:
a) a definire e applicare norme trasparenti per quanto concerne i contratti, le sovvenzioni e l’outsourcing
e a creare un banca dati centralizzata per i contratti e i contraenti, includendo informazioni completesui proprietari e sui dirigenti delle imprese firmatarie di ciascun contratto;
b) ad abbandonare gradualmente il ricorso ai cosiddetti Uffici di assistenza tecnica nella loro forma
attuale e, unitamente all’autorità di bilancio, a mettere a punto alternative che possano essere adegua-tamente controllate, ad elaborare norme chiare sul finanziamento delle organizzazioni non governative
nonché a valutare la creazione di agenzie esecutive della Commissione, secondo modalità improntate
alla pubblica trasparenza;
(1) GU C 57 del 23.2.1998, pag. 1.C 304/136 IT 24.10.2000 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee
Mercoledì19gennaio2000
c) ad assicurare che quando le attività della Commissione sono affidate all’esterno vengano applicati le
più elevate norme di apertura e trasparenza;
d) a pubblicare relazioni e conti annuali separati per ciascuna Direzione generale;
e) a garantire l’indipendenza del personale responsabile del controllo interno nelle direzioni generali e la
sua protezione rispetto a possibili pressioni dei superiori gerarchici; l’attribuzione di contratti e l’affi-damento all’esterno si devono basare su una procedura di appalto a norma della quale l’esercizio diqualsiasi potere discrezionale da parte della Commissione sia soggetto a chiare norme che possanofacilmente venir sottoposte a revisione da parte della Corte di giustizia;
f) ad abbandonare gradualmente il sistema del controllo finanziario ex ante e a decentralizzarlo in
maniera compatibile con il parere n. 4/97 della Corte dei conti, riducendo al minimo il numero dilivelli gerarchici coinvolti nella gestione finanziaria; in tale contesto, a ricorrere alla possibilità previstadall’articolo 24 del regolamento finanziario, di comandare presso le singole Direzioni generali control-lori finanziari subordinati al controllore finanziario della Commissione;
g) ad assicurare che il personale responsabile del controllo finanziario disponga della formazione e delle
qualifiche appropriate e che i funzionari a tutti i livelli debbano rendere conto del proprio operatoall’interno della struttura gerarchica;
h) a creare un nuovo servizio di audit interno indipendente, operante sotto l’autorità del Presidente della
Commissione e diretto da un revisore contabile altamente qualificato e di grande esperienza; alla
copertura di tale posto vacante si dovrà provvedere con la procedura di cui all’articolo 29 dello sta-
tuto;
12. ritiene che il servizio di audit interno debba operare sotto la responsabilità e l’autorità del Presidente
della Commissione, indipendentemente da qualsiasi altro servizio della Commissione; esso dovrebbe essereinnanzitutto uno strumento diagnostico nelle mani del Presidente che gli/le consenta di individuare ledebolezze strutturali ed organizzative in seno alla Commissione; competenze, obiettivi, poteri e status ditale servizio dovrebbero essere stabiliti da un documento costitutivo di base («carta»);
13. ritiene che il Presidente della Commissione debba presentare ogni anno alla Commissione una rela-
zione annuale del servizio di audit interno che illustri le sue attività, i principali risultati e i relativi prov-vedimenti adottati, o da adottare, dal Presidente; tale relazione dovrebbe essere resa pubblica;
14. ritiene che sarebbe un utile contributo se, nella sua dichiarazione di affidabilità, la Corte dei conti
potesse indicare con maggiore precisione quali settori, sistemi e procedure e, in caso di gestione condivisa,quali Stati membri siano principalmente interessati da errori e la natura degli errori in questione;
15. ritiene che la durata della procedura del contraddittorio tra la Corte dei conti e la Commissione (ed
altri organismi controllati) debba essere sostanzialmente ridotta. Tale esercizio non dovrebbe avere il carat-tere di un negoziato sulla severità o meno delle osservazioni della Corte, ma cercare solamente di stabilire ifatti. L’obiettivo sotteso agli audit della Corte dovrebbe essere quello di individuare l’azione gestionale cor-rettiva richiesta in seno alla Commissione per affrontare le questioni individuate dalla Corte;
16. ritiene che il Consiglio debba attribuire maggiore priorità politica alla preparazione della sua racco-
mandazione annuale sul discarico destinata al Parlamento, in quanto ciò rafforzerebbe lo statuspolitico del
principale meccanismo istituzionale mediante il quale la Commissione è ritenuta responsabile dellagestione finanziaria;
17. ritiene che il Consiglio e il Parlamento debbano essere tenuti a rispettare il principio della disciplina
di bilancio per tener conto del fabbisogno di risorse collegato ad ogni iniziativa politica da essi richiestaalla Commissione. La Commissione dovrebbe poter rifiutare l’assunzione di nuovi compiti per i quali lerisorse amministrative non siano disponibili e non possano essere fornite mediante riassegnazione di com-
piti;
18. ritiene che la gestione dei programmi comunitari e, in particolare, tutte le questioni attinenti alla
gestione finanziaria siano di esclusiva competenza della Commissione. I comitati composti di rappresen-tanti degli Stati membri non dovrebbero pertanto avere il potere di adottare iniziative concernenti lagestione finanziaria corrente. Dovrebbe essere escluso ogni rischio che la gestione finanziaria sia influen-zata da considerazioni di ordine nazionale, a scapito dei criteri di gestione sana;
19. invita la Commissione ad imporre un limite massimo di un mese alla procedura del contraddittorio
degli audit interni;24.10.2000 IT C 304/137 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee
Mercoledì19gennaio2000
20. ritiene che, in attesa che venga creato un nuovo sistema di controllo e di audit interno, l’Unità di
audit interno della Direzione generale debba essere mantenuta ed avere un ruolo indipendente rispetto adaltri settori della DG Controllo finanziario;
21. invita la Commissione ad insediare un comitato di audit in cui si possano esaminare le analisi, le
valutazioni e le proposte formulate sulla base della revisione dei conti interna ex post, e se ne possadecidere l’attuazione;
22. ritiene che la Commissione, o un commissario abilitato dal Collegio, debbano essere esclusi dall’e-
sercizio della funzione di ordinatore;
Miglioramento della gestione e del controllo finanziario /dash Gestione ripartita
23. invita la Commissione e gli Stati membri ad assicurare che l’Unità liquidazione dei conti del FEOGA
possa operare indipendentemente e senza essere soggetta a indebite pressioni o influenze esterne o interne;invita la Commissione:
a) a garantire un’applicazione più rigorosa della normativa in vigore;b) a far pieno uso del suo diritto a effettuare controlli in loco negli Stati membri nel quadro della liqui-
dazione dei conti e del controllo di conformità e ad escludere dalla certificazione gli importi contabil-mente errati e le sottostanti transazioni eventualmente irregolari;
c) ad assicurare, attraverso procedure di liquidazione dei conti più rigorose, il corretto impiego dei fondi
comunitari e il recupero di tutti gli importi utilizzati in modo improprio;
d) a introdurre nel regolamento finanziario delle scadenze per ciascuna fase della procedura di liquida-
zione dei conti;
e) a cercare di ridurre i tempi della procedura di liquidazione riducendo il numero di atti e in particolare
il numero di fasi in cui gli Stati membri devono esprimersi circa i recuperi proposti e le osservazionidella Commissione che ne sono alla base;
f) a prestare particolare attenzione al settore delle restituzioni alle esportazioni differenziate in base alla
destinazione e assicurare che quando vengono rilevate frodi le garanzie vengano recuperate completa-mente;
24. invita inoltre la Commissione a destinare risorse supplementari al controllo della spesa a titolo dei
Fondi strutturali, specialmente incrementando il numero e la qualità dei controlli, di preferenza non prean-nunciati, negli Stati membri, nel rispetto delle vigenti disposizioni di legge; chiede un maggior ricorso allecorrezioni finanziarie nel campo dei Fondi strutturali e invita la Commissione ad accrescere la visibilità delricorso a tale strumento mediante una relazione sintetica annuale analoga a quella che viene presentatanell’ambito della procedura di liquidazione dei conti; invita a porre fine alla prassi delle dichiarazioni dieccesso di spesa da parte degli Stati membri e chiede norme chiare sulle modifiche e la sostituzione deiprogetti non ammissibili;
25. ritiene che vada rafforzato il proprio controllo politico sulla struttura, l’ideazione e l’esecuzione dei
fondi strutturali; richiama l’attenzione sull’esistenza del codice di condotta tra il Parlamento e la Commis-sione che garantisce che il Parlamento sia consultato sulle questioni fondamentali relative alla futura attua-
zione di politiche regionali e strutturali, e considera che qualsiasi documento o relazione di cui il Parla-
mento necessita per poter esercitare le proprie funzioni democratiche di controllo parlamentare deve esseremesso a sua disposizione con sufficiente anticipo;
26. invita la Commissione e gli Stati membri a studiare i rispettivi sistemi informatici utilizzati per lo
scambio dei dati relativi all’esecuzione delle azioni strutturali; chiede che tali sistemi siano migliorati pergarantire un’efficace amministrazione e vigilanza a tutti i livelli della gestione;
27. ritiene che una cooperazione rafforzata tra la Corte dei conti europea e le Corti dei conti nazionali
permetterebbe di rilevare un maggior numero di irregolarità;
28. invita gli Stati membri che non vi abbiano già provveduto a permettere alle Corti dei conti nazio-
nali di effettuare controlli sull’uso dei fondi comunitari;C 304/138 IT 24.10.2000 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee
Mercoledì19gennaio2000
29. chiede alla Commissione di elaborare uno studio che esamini lo sviluppo di procedure contabili e di
audit armonizzate in tutti gli Stati membri;
30. invita la Commissione a rafforzare la sua cooperazione con gli Stati membri in materia di tutela
degli interessi finanziari dell’Unione;
Rafforzamento della lotta contro la frode, la corruzione, la cattiva gestione e il nepotismo
31. ritiene che le istituzioni e gli Stati membri debbano attivarsi per creare una cultura amministrativa
moderna che impedisca il dilagare della frode, della corruzione, della cattiva gestione e del nepotismo; che,
per conseguire questo obiettivo in seno alla Commissione sono fondamentali i seguenti elementi: un chiaro
esempio da parte dei commissari e degli alti funzionari, una formazione professionale per tutto il personaleche infonda il rispetto per l’etica professionale, norme vincolanti in materia di gestione e controllo finan-ziario, e l’esistenza e l’applicazione di un sistema di sanzioni efficace che garantisca un’adeguata tutela deidiritti della difesa;
32. ritiene che l’indipendenza dell’OLAF in particolare nei confronti della Commissione debba essere e
restare una questione di principio fondamentale se si vuole assicurare che organizzazione svolga con equità
ed efficacia il proprio ruolo, che consiste principalmente nello svolgimento di indagini penali;
33. ritiene che l’OLAF debba guadagnarsi il rispetto, e dunque la cooperazione incondizionata, sia del
personale e delle istituzioni dell’Unione sia delle autorità investigative e giudiziarie degli Stati membri,garantendo che le sue indagini siano Fdash e vengano considerate Fdash indipendenti, rigorose, obiettive, correttesotto il profilo procedurale, ragionevolmente rapide ed efficaci sul piano dei risultati finali;
34. ritiene che l’OLAF debba possedere adeguate risorse umane per far fronte al proprio carico di lavoro
almeno con la stessa efficacia di un servizio equivalente di uno Stato membro. Occorre altresì garantire chesiano risolte certe lacune a livello di organico dell’UCLAF, in particolare mediante l’assunzione di personedotate di adeguate competenze specializzate, in aggiunta al personale addetto alle indagini, nei settori (a)dell’audit, in particolare della contabilità legale, (b) dell’informatica, (c) dell’attività giurisdizionale e (d) delleprocedure giudiziarie negli Stati membri. L’intero personale dell’OLAF deve essere inoltre selezionato esclu-sivamente sulla base della propria idoneità agli obiettivi dell’OLAF, il che dovrebbe precludere qualsiasitrasferimento «automatico» di personale dell’UCLAF alla nuova organizzazione;
35. invita la Commissione a definire, nel quadro della sua prossima comunicazione sulla riforma, una
procedura che permetta ai funzionari che si sentano in dovere di farlo di denunciare gli illeciti constatatinell’esercizio delle loro funzioni; ritiene che tale procedura debba prevedere un meccanismo che, nei casiin cui non sia stato possibile risolvere i problemi entro un periodo di tempo ragionevole, anche medianteil ricorso all’OLAF, consenta ai funzionari di appellarsi, in via riservata, a un’autorità esterna quale il Media-tore europeo; invita la Commissione a basare la sua proposta sulle esperienze fatte con questo tipo disistemi di segnalazione di irregolarità in paesi quali la Svezia, il Regno Unito e gli Stati Uniti; ritiene allostesso tempo che debbano essere tutelati i diritti dei funzionari accusati di illeciti, in quanto le accuse
potrebbero essere false;
36. ritiene che, sebbene siano necessarie disposizioni eque, accessibili ed efficaci in materia di segnala-
zione delle irregolarità, queste non dovrebbero essere mai considerate un’alternativa ad una gestione sana eresponsabile;
37. osserva che le disposizioni del regolamento finanziario e dello statuto riguardanti la responsabilità
finanziaria dei funzionari per i danni da essi causati, disposizioni in vigore da molto tempo, si sono rive-lare inefficaci; raccomanda pertanto di non affidare più l’applicazione di dette norme ad organi interni allaCommissione, ma di incaricare di tale compito un organo esterno, ad esempio la Corte dei conti europea ola Corte di giustizia europea; invita la Commissione a presentare gli atti giuridici necessari per creare, a talfine, una sezione competente in materia di procedura disciplinare per le irregolarità in materia di bilanciopresso la Corte dei conti o la Corte di giustizia;
38. invita gli Stati membri che non vi hanno ancora provveduto a ratificare la Convenzione relativa alla
tutela degli interessi finanziari delle Comunità europee del 1995, ricordando l’impegno da essi assunto atale riguardo alla metà del 1998 e sottolineando che tale ratifica diverrà inutile a partire dal momento incui la Commissione avrà presentato una proposta di atto comunitario;24.10.2000 IT C 304/139 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee
Mercoledì19gennaio2000
39. ricorda il paragrafo 5 della propria risoluzione del 7 ottobre 1998 sull’indipendenza, il ruolo e lo
status dell’Unità di coordinamento della lotta antifrodi (UCLAF)(1), in cui ha invitato, alla maggioranza dei
due terzi dei suoi membri, la Commissione a presentare, sulla base dell’articolo 280 del trattato CE, propo-ste di regolamento destinate a sostituire le convenzioni e i protocolli aggiuntivi non ratificati;
Mantenimento della qualità delle norme della vita pubblica europea
40. accoglie con favore l’introduzione di un codice di condotta per i commissari, di un codice di con-
dotta per i commissari e i servizi, nonché l’annuncio di una decisione della Commissione relativa a uncodice di buona condotta amministrativa; ritiene che tutti questi codici debbano essere giuridicamentevincolanti; incarica la sua commissione competente di elaborare una relazione su tali codici al fine diassicurare che i principi del merito, e in particolare della capacità gestionale, vi siano chiaramente com-presi ai fini di nomine e promozioni;
41. invita la Commissione ad adottare il codice di buona prassi amministrativa per i funzionari UE, per
le loro relazioni con il pubblico, come proposto dal Mediatore europeo;
42. chiede che la responsabilità politica individuale dei commissari sia inserita nei trattati;
43. è del parere che il codice di condotta per i commissari debba ridefinire il concetto di responsabilità
collettiva affinché includa non solo il divieto di mettere in discussione le decisioni approvate dalla Com-missione, ma anche il diritto e il dovere dei commissari di mantenersi pienamente informati sulle attivitàdei loro colleghi;
44. ritiene che dovrebbero essere elaborate norme chiare relativamente ai criteri applicabili alle nomine
ai Gabinetti dei commissari, in particolare, al fine di eliminare la possibilità di favoritismi basati su rela-zioni personali. Deve essere assicurata piena trasparenza quanto a qualsiasi relazione personale tra il com-missario e un membro del suo Gabinetto;
45. ritiene che i commissari che abusano della propria influenza per favorire connazionali o più ampi
interessi nazionali nei settori di cui sono competenti violino gravemente il loro obbligo di indipendenza edovrebbero essere soggetti ad un’adeguata sanzione;
46. ritiene che la Commissione debba fissare chiari orientamenti interni, da rendere pubblici, per assi-
curare la massima apertura e trasparenza per gli atti e le decisioni della Commissione, una volta approvati,e per gli iter che li hanno preceduti;
47. ritiene che il diritto-dovere dei funzionari di segnalare casi di sospetti atti criminali ed altri compor-
tamenti reprensibili alle competenti autorità esterne alla Commissione debba essere sancito dallo Statutodel personale, unitamente ai necessari meccanismi di attuazione. Lo Statuto del personale dovrebbe inoltretutelare chi segnala irregolarità nel rispetto degli obblighi che gli incombono, dalle indebite conseguenzenegative della loro azione;
48. ritiene che ogni commissario che scientemente fuorvii il Parlamento od ometta di correggere al più
presto un errore inavvertitamente occorso nell’informazione fornita al Parlamento debba rassegnare ledimissioni. In mancanza della presentazione di dimissioni, il Presidente della Commissione dovrebbe adot-tare le iniziative del caso;
49. accoglie con favore la decisione dei membri della nuova Commissione di rinunciare a determinati
privilegi speciali che venivano loro tradizionalmente accordati e invita la Commissione a codificare questa
nuova prassi in modo tale da renderla applicabile anche dopo la scadenza del mandato della Commissione
attuale;
50. ritiene che la carica di commissario sia del tutto compatibile con l’ordinaria appartenenza a un
partito politico e che i commissari debbano sempre conservare la propria indipendenza e neutralità;
51. osserva che sebbene il Comitato di esperti indipendenti abbia esaminato solamente le pratiche di
gestione in seno alla Commissione, anche altre istituzioni potrebbero trarre vantaggio da alcune sue racco-mandazioni; incarica di conseguenza la sua commissione competente di esaminare e riferire in merito aimiglioramenti da apportare alle norme interne in vigore al Parlamento, nonché alle sue procedure ammi-nistrative e pratiche gestionali;
(1) GU C 328 del 26.10.1998, pag. 95.C 304/140 IT 24.10.2000 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee
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52. incarica il proprio Segretario generale e la propria commissione per gli affari costituzionali di pre-
sentare proposte, nei rispettivi settori di competenza, per i necessari dispositivi formali e pratici (ivi com-prese le modifiche al regolamento del Parlamento, segnatamente all’allegato VII) al fine di garantire il liberoesercizio dei poteri del Parlamento previsti dall’articolo 276 del trattato CEe di istituire opportune proce-dure generali per il trattamento dei documenti di natura necessariamente riservata;
53. invita la Commissione a presentare proposte per la classificazione dei documenti e ad esaminare
altre soluzioni Fdash richiamandosi ai rapporti fra il potere esecutivo e legislativo negli Stati membri Fdash checonsentano di rispettare la piena trasparenza nei confronti del Parlamento, minimizzando il rischio dipregiudicare procedimenti giudiziari in corso dinanzi ai tribunali o di violare i diritti di singoli dipendenti,ecc.;
54. ritiene che debba essere istituito mediante accordo interistituzionale un comitato indipendente sulle
norme cui attenersi nella vita pubblica per fornire orientamenti su questioni etiche e norme di condottanelle istituzioni europee;
55. ritiene che l’attuale corpus di disposizioni e norme giuridiche che disciplinano la condotta dei mem-
bri del Parlamento europeo (comprese quelle contenute nel regolamento) debbano essere integrate quantoprima dagli statuti dei deputati e dei loro assistenti, previo accordo con il Parlmento;
Assicurare la responsabilità nel contesto della vita politica e amministrativa europea
56. rammenta che la Commissione è responsabile nei confronti del Parlamento europeo. A tal fine, ha
l’obbligo costituzionale di essere completamente aperta con il Parlamento, fornendo informazioni e docu-mentazioni complete, accurate e veritiere, necessarie a quest’ultimo per svolgere il suo ruolo istituzionale,
segnatamente nel contesto della procedura di discarico e delle commissioni d’inchiesta. L’accesso all’infor-
mazione e alla documentazione dovrebbe essere rifiutato solo in circostanze straordinarie e debitamentemotivate, conformemente a procedure concordate tra le Istituzioni;
Modernizzare le politiche in materia di risorse umane
57. prende atto delle misure già adottate dalla Commissione per modernizzare la politica del personale,
tra cui le previste modifiche a livello del dialogo sociale interno e l’applicazione dei nuovi principi chedisciplinano la nomina degli alti funzionari;
58. invita la Commissione ad attuare una riforma di ampia portata della sua politica delle risorse umane
che includa, tra l’altro, i seguenti elementi:
a) una riforma del sistema dei concorsi generali, che ponga l’accento non già sulla valutazione delle
conoscenze bensì sull’accertamento delle competenze e che preveda maggiori possibilità di assunzionedi specialisti, in particolare nei settori dell’audit e della contabilità;
b) accesso dei candidati ai loro elaborati corretti, conformemente alle recenti raccomandazioni del Media-
tore europeo;
c) l’eliminazione di qualsiasi forma di discriminazione conformemente all’articolo 13 del trattato CE;
d) un sistema di valutazione e formazione professionale concepite come un processo che si sviluppa in
modo permanente lungo tutto il corso della carriera del funzionario, subordinando la promozione e iltrasferimento a un posto di specialista all’obbligo di acquisire determinate competenze;
e) una procedura di promozione trasparente basata sul merito e che preveda concorsi interni per i posti
vacanti, come mezzo per consentire la promozione al grado superiore quando esiste un posto vacante;
f) incremento e pianificazione della mobilità del personale all’interno della Commissione e tra quest’ul-
tima e le altre istituzioni europee e scambi di funzionari europei e di funzionari esperti nazionali incomando temporaneo;
g) una procedura che permetta di affrontare i casi di scarso rendimento professionale, distinta dalla pro-
cedura disciplinare;
h) una riforma della procedura disciplinare che assicuri una maggiore continuità della composizione della
commissione di disciplina pur introducendo una significativa componente esterna indipendente;24.10.2000 IT C 304/141 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee
Mercoledì19gennaio2000
i) il mantenimento del principio di una funzione pubblica europea imparziale ed indipendente;
j) la politica di formazione e di riconversione professionale dovrebbe essere concepita come un processo
che ha inizio sin dal periodo di prova e si sviluppa in modo permanente e obbligatorio lungo tutto ilcorso della carriera del funzionario; la Commissione dovrebbe destinare maggiori mezzi finanziari alleazioni di formazione;
k) la responsabilizzazione del personale richiede una chiara definizione dei compiti individuali ed esige
che siano riconosciuti, incoraggiati e ricompensati gli sforzi compiuti ed i risultati ottenuti da ciascunfunzionario nello svolgimento dei compiti che gli sono affidati;
l) la decentralizzazione svolge un ruolo importante nel rafforzare il senso di responsabilità del personale;
ma essa implica che i compiti che ne costituiscono l’oggetto siano ben definiti ed effettivi. Di conse-guenza, la prassi di creare o mantenere posti ai quali non corrispondono responsabilità reali (ed uncarico di lavoro adeguato) deve essere considerata contraria non solo alla razionalità e all’efficacia, maanche al principio di responsabilizzazione;
m) il sistema dei concorsi esterni per l’assunzione di personale della Commissione dovrebbe essere pro-
fondamente rivisto, in quanto nel corso degli anni il numero dei candidati è considerevolmenteaumentato e le procedure applicate si sono rivelate inadeguate;
n) è necessaria una riforma del sistema delle note caratteristiche e delle promozioni per ripristinare la
credibilità del processo di selezione e del regime delle carriere. A tale scopo, occorrerebbe rafforzarela cultura della valutazione, rivedere lo schema valutativo e semplificarne le voci, stabilire criteri divalutazione più puntuali e omogenei, assegnare punteggi più chiaramente differenziati e commentipiù circostanziati e meglio motivati, incoraggiare una partecipazione più attiva e responsabile dei fun-zionari interessati;
59. ritiene che il regime complessivo delle retribuzioni e delle prestazioni per i funzionari debba essere
interessante e competitivo per quanto concerne la retribuzione complessiva, ma che la struttura di tale
regime vada modernizzata;
60. sollecita una profonda revisione del sistema delle indennità, tra cui in particolare l’indennità di
dislocazione;
61. invita la Commissione a far sì che il rendimento dei funzionari sia oggetto di una valutazione
periodica nel corso di tutta la loro carriera; ritiene che il merito debba essere ricompensato e che unrendimento sistematicamente insufficiente da parte di determinati funzionari, tale da non poter essere cor-retto mediante riqualificazione professionale o altri mezzi efficaci, debba comportare la risoluzione delcontratto di lavoro;
62. ricorda alla Commissione che qualsiasi modifica dello Statuto del personale sarà direttamente appli-
cabile a tutte le istituzioni dell’UEe la invita pertanto a instaurare un dialogo interistituzionale ad altolivello sul processo di riforma; tale dialogo interistituzionale dovrebbe mirare, tra l’altro, ad eliminare dero-ghe ingiustificate allo Statuto del personale applicate dalla Corte di giustizia per quanto riguarda l’assun-zione e la promozione di alcuni funzionari;
Attuazione delle riforme
63. invita la Commissione a inglobare le proposte contenute nella presente risoluzione nella comunica-
zione che presenterà nel febbraio 2000, includendo un calendario per la loro attuazione, e a presentare alParlamento relazioni annuali sui progressi compiuti; invita il vicepresidente della Commissione responsa-bile per la riforma a riferire a scadenze regolari alla commissione per il controllo dei bilanci del Parlamentoeuropeo;
64. incarica la propria commissione per il controllo dei bilanci e, nella misura in cui la questione rientri
nel suo ambito di competenza, alla commissione giuridica e per il mercato interno, di elaborare una rela-zione sulle proposte definitive della Commissione in merito alla riforma della Commissione stessa e diassicurarsi che le raccomandazioni del Parlamento siano attuate con coerenza;
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65. incarica la sua Presidente di trasmettere la presente risoluzione alla Commissione, al Consiglio e alla
Corte dei conti.C 304/142 IT 24.10.2000 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee
Mercoledì19gennaio2000