9. 6. 81 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 138/29 
Parere in merito ad una proposta di regolamento del Consiglio concernente l'impiego delle 
sostanze ad azione ormonica e tireostatica sugli animali domestici 
Il testo che ha formato oggetto della consultazione è pubblicato sulla Gazzetta ufficiale 
delle Comunità n. 305 del 22 novembre 1980, pagina 2. 
A. FONDAMENTO GIURIDICO DEL PARERE 
Il Consiglio ha deciso in data 10 novembre 1980 di consultare, conformemente alle 
disposizioni dell'articolo 43 del trattato che istituisce la Comunità economica europea, 
il Comitato economico e sociale sulla proposta di cui sopra. 
B. PARERE DEL COMITATO ECONOMICO E SOCIALE 
Il Comitato economico e sociale ha emesso il parere sull'argomento summenzionato nel 
corso della 185a sessione plenaria, svoltasi a Bruxelles il 25 e 26 febbraio 1981. 
Il testo del parere viene riportato in appresso. 
IL COMITATO ECONOMICO E SOCIALE, 
visto il trattato istitutivo della Comunità economica 
europea, in particolare l'articolo 43, 
vista la decisione del Consiglio, in data 10 novembre 
1980, di consultarlo in merito alla proposta di regola­
mento del Consiglio concernente l'impiego delle so­
stanze ad azione ormonica e tireostatica sugli animali 
domestici, 
vista la decisione, presa dal proprio ufficio di presi­
denza di incaricare la sezione «agricoltura» della ste­
sura del parere sull'argomento. 
vista la relazione presentata dal relatore Jaschick, 
visto quanto deliberato il 25 febbraio 1981 (185a ses­
sione plenaria del 25 e 26 febbraio), 
HA ADOTTATO, 
con 70 voti favorevoli, 3 contrari e 20 astensioni, 
IL SEGUENTE PARERE: 
1. Osservazioni di carattere generale 
1.1. Il Comitato si compiace che la Commissione si 
sia prefissa l'obiettivo di disciplinare l'impiego delle sostanze ad azione ormonica o tireostatica sugli 
animali utilizzati per l'alimentazione umana. Esso 
approva questa sua iniziativa fatte salve le osserva­
zioni che seguono. 
1.2. Il Comitato riconosce l'utilità e l'urgenza di 
una regolamentazione comunitaria in questo campo 
nell'interesse della protezione della salute delle po­
polazioni e al fine di assicurare uguali opportunità a 
tutti i produttori agricoli. 
1.3. Anche se alcuni aspetti sembrerebbero deporre 
a favore di una proposta di direttiva, il Comitato ri­
tiene che prevalgano gli argomenti a sostegno di una 
proposta di regolamento (ad esempio per la possibi­
lità di applicazione immediata che questa offre). È 
però assolutamente indispensabile evitare che la sop­
pressione delle norme nazionali precedentemente in 
vigore provochi un «vuoto giuridico». Un regola­
mento potrebbe facilitare l'immediato adeguamento 
delle normative dei singoli Stati membri. 
1.4. L'esistenza di un «mercato grigio» rende asso­
lutamente indispensabile controllare la produzione, 
l'importazione, l'immagazzinamento e la vendita 
delle sostanze in esame. Per questo motivo la Com­
missione ha proposto un regolamento distinto [doc. 
COM(80) 922 def.] in applicazione dell'articolo 4. Il 
sistema previsto in questa nuova proposta può essere 
facilmente applicato a tutte le sostanze in parola. Ciò 
non deve però in alcun caso ritardare l'entrata in vi­
gore della normativa prevista. 
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2. Osservazioni particolari 
2.1. Il Comitato fa presente che il primo conside­
rando (secondo cui la nocività di tali sostanze — in­
dipendentemente dalle dosi — non è stata ancora di­
mostrata scientificamente con certezza assoluta) non 
deve dispensare i fabbricanti dall'obbligo di dimo­
strarne l'innocuità prima della vendita. A giudizio 
del Comitato, in questo quadro è indispensabile 
prendere in considerazione anche i prodotti di scom­
posizione e di reazione delle sostanze in esame. Con­
formemente alle osservazioni relative all'articolo 2, 
riportate in appresso, anche il titolo del regolamento 
dovrebbe parlare solo di «animali da produzione car­
nea». 
Il Comitato invita la Commissione a studiare se de­
terminate sostanze ad azione ormonica possano es­
sere ammesse per innesti destinati a facilitare l'in­
grasso, a condizione che esse non destino preoccupa­
zioni per la salute né compromettano la qualità delle 
carni. 
Articolo 1 
2.2. La proposta di regolamento riguarda unica­
mente alcune sostanze ad azione farmacologica: di 
conseguenza è necessario adottare quanto prima an­
che la proposta della Commissione del 1976 sui me­
dicinali veterinari in generale. 
2.3. Il Comitato fa presente che l'assenza di residui 
di tali sostanze negli animali e nelle carni fresche non 
prova che queste sostanze non siano state utilizzate. 
Ne consegue che i controlli dovrebbero concentrarsi 
sull'azienda dell'allevatore. Il Comitato fa presente 
che l'esecuzione di tali controlli potrebbe presentare 
difficoltà di ordine pratico. 
Articolo 2 
2.4. Il regolamento in esame dovrebbe essere appli­
cabile in generale a tutti gli animali utilizzati per l'ali­
mentazione, ad esempio anche ai conigli, alla selvag­
gina nelle riserve e ai pesci. 
Il testo della lettera a) dovrebbe essere formulato 
come segue: 
«Animali da produzione carnea: animali utilizzati 
per l'alimentazione». 
Il testo del regolamento deve essere modificato in 
funzione di questa nuova terminologia. 
2.5. Le lettere b) e e) si estendono alle carni conge­
late per effetto del riferimento alle tre direttive ivi 
menzionate. Articolo 3 
2.6. Il primo brano di frase «Fatto salvo l'articolo 
4» non dovrebbe riguardare la lettera b) dell'articolo 
3, e, quindi, non dovrebbe figurare all'inizio dell'arti­
colo in esame. Questo andrà quindi formulato come 
segue: 
«a) È vietato l'impiego ... tireostatico (eccezione: 
articolo 4, paragrafo 1). 
b) È vietata l'immissione ... tolleranze». 
2.7. Il Comitato insiste affinché le importazioni dai 
paesi terzi vengano trattate con la stessa severità della 
produzione comunitaria. Esso fa presente la diffi­
coltà di un controllo soddisfacente sull'impiego di 
sostanze naturali ad azione ormonica in paesi terzi. 
Esso sottolinea inoltre la necessità di trovare una so­
luzione adeguata a questo problema. 
2.8. Il Comitato fa presente che non ci si deve ser­
vire impropriamente di questo sistema di controllo 
per ostacolare gli scambi. 
Articolo 4 
2.9. Il Comitato si chiede se sia sempre possibile 
distinguere fra sostanze ormoniche naturali e artifi­
ciali. Esso insiste pertanto affinché soprattutto la sin­
cronizzazione dell'estro non offra l'opportunità di 
eludere le disposizioni. 
2.10. In un regolamento aggiuntivo la Commis­
sione ha previsto disposizioni applicative per l'arti­
colo 4 facendo inoltre un elenco delle sostanze che 
nei casi citati possono essere somministrate agli ani­
mali da produzione carnea. 
L'assenza di disposizioni integrative circa l'applica­
zione del paragrafo 1 presenterebbe notevoli incon­
venienti al momento dell'entrata in vigore del regola­
mento. Il Comitato insiste pertanto affinché contem­
poraneamente vengano adottate disposizioni in pro­
posito. Esso sottolinea anzittuto la necessità di evi­
tare che, in attesa dell'adozione dell'elenco comuni­
tario — che dovrà servire da «lista positiva» —, si 
crei un vuoto giuridico. 
Articolo 5 
2.11. Dato che certe sostanze si decompongono ra­
pidamente, gli esami per la ricerca dei residui devono 
essere effettuati di preferenza sull'animale vivo, nella 
stalla dell'azienda di origine o di transito o sull'ani-
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Articolo 7 
2.14. Il Comitato è contrario ad una tassa automati­
ca, destinata a coprire i costi dei controlli e delle ana­
lisi, che colpisca anche i prodotti che non hanno for­
mato oggetto di reclami. Occorrerebbe studiare se an­
che in questo caso non sia necessario mettere a dispo­
sizione dei fondi pubblici nel quadro della tutela 
della salute delle popolazioni. 
Articolo 8 
2.15. Il Consiglio, la Commissione e gli Stati mem­
bri devono fare tutto il possibile per evitare che du­
rante l'entrata in vigore di questo regolamento si 
verifichino dei periodi di vuoto giuridico. 
Articolo 11 
2.16. Il Comitato raccomanda l'immediata entrata 
in vigore del regolamento. 
Il Presidente 
del Comitato economico e sociale 
Tomas ROSEINGRAVE 
ALLEGATO 
al parere del Comitato economico e sociale 
Emendamenti respinti 
Nel corso dei dibattiti sono stati respinti i seguenti emendamenti, presentati in conformità del rego­
lamento interno: 
Pagina 29 
Inserire il seguente nuovo punto tra i punti 1.3 ed 1.4, modificando di conseguenza la numerazio­
ne: 
«Il Comitato si rammarica che la Commissione non abbia seguito un'appropriata procedura 
consultiva per sostenere le proposte, prima di elaborare la proposta di regolamento». 
Motivazione 
È procedura normale, in particolare rispetto ad un argomento complesso come quello in questione, 
che la Commissione ponga l'accento sulle raccomandazioni degli esperti del settore. Esiste un Co­
mitato veterinario permanente istituito da una decisione del Consiglio del 15 ottobre 1968 (vedi 
l'articolo 10 del regolamento in esame), ma nella relazione che precede il regolamento non si fa al­
cun riferimento ad una consultazione di tale organismo. Esiste inoltre il Comitato veterinario con­
sultivo della Commissione, che ha respinto le proposte della Commissione, nella sua riunione del 
27 novembre 1980 (paragrafo 4.1, pagina 14, della relazione) ed ha formulato delle raccomanda­
zioni alternative che sono state sostenute dal COPA, dal COGECA, dall' FVE e da rappresentanti 
del commercio, dell'industria e dei lavoratori. La proposta di regolamento è datata 31 ottobre, os­
sia prima che fossero formulate tali particolari raccomandazioni. 
Esito della votazione male appena macellato (con le interiora) nel luogo di 
macellazione. Sono poi indispensabili esami supple­
mentari per le carni e i prodotti carnei (ad esempio 
gli omogeneizzati per neonati) immessi sul mercato 
comunitario. Ciò vale in particolare anche per le im­
portazioni dai paesi terzi. 
2.12. Occorre assicurare che per le analisi sui resi­
dui effettuate nei paesi terzi vengano usati gli stessi 
metodi seguiti nella Comunità. L'esperienza indica 
che i certificati rilasciati in materia dalle autorità ve­
terinarie dei paesi terzi non sono sufficienti. Il pro­
blema delle tolleranze è particolarmente spinoso: è 
pertanto necessario che la Commissione lo esamini 
in modo specifico e senza indugi. Il Comitato sottoli­
nea che è indispensabile fissare tolleranze zero per i 
residui delle sostanze artificiali vietate, che siano 
state utilizzate per l'ingrasso. 
Articolo 6 
2.13. Il Comitato si chiede in quale misura queste 
disposizioni siano applicabili nella pratica. 
Fatto a Bruxelles, il 25 febbraio 1981. 
Voti favorevoli: 14; voti contrari: 50; astensioni: 16. 
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Pagina 29, punto 1.4. 
Sopprimere l'ultima frase. 
Motivazione 
La frase non figurava né nel testo del progetto di parere né nell'emendamento proposto in merito a 
tale punto nella riunione della sezione. Essa lascia intendere che è urgente adottare l'intera propo­
sta di regolamento, il che rappresenterebbe un'erronea interpretazione del parere. 
Esito della votazione 
Voti favorevoli: 13; voti contrari: 61; astensioni: 16. 
Pagina 30, secondo capoverso del punto 2.1. (osservazioni particolari) 
Inserire alla prima riga, dopo la parola «studiare»: 
«la viva raccomandazione del comitato veterinario consultivo e» ; 
il capoverso verrebbe dunque a suonare nel modo seguente: 
«Il Comitato invita la Commissione a studiare la viva raccomandazione del Comitato veteri­
nario consultivo e se determinate ...». 
Motivazione 
Il relatore ha riassunto un emendamento più specifico presentato nella riunione di sezione, che ci­
tava il punto 5.3, pagina 23, della relazione (CES 1429/80). L'emendamento proponeva la registra­
zione dei prodotti autorizzati. 
Esito della votazione: 
Voti favorevoli: 18; voti contrari: 60; astensioni: 11. 
Pagina 31, punto 2.16, articolo 11 
Sopprimere tale osservazione. 
Motivazione 
L'osservazione è superflua e presuppone una completa approvazione delle proposte da parte del 
Comitato. In realtà, in altri punti del parere vengono previste difficoltà nell'applicazione delle pro­
poste (es.: punto 2.3, ultima frase; 2.7, ultime due frasi, e 2.13). Un qualche regolamento è comun­
que necessario, e degli emendamenti appropriati incontrerebbero l'approvazione di tutti gli inte­
ressati a tale importante problema. 
Esito della votazione: 
Voti favorevoli: 8; voti contrari: 63; astensioni: 14.