24. 4. 89 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 102/1 
II 
(Atti preparatori) 
COMITATO ECONOMICO E SOCIALE 
Parere in merito alla «proposta di decisione del Consiglio che abilita la Commissione a 
contrarre prestiti a norma del nuovo strumento comunitario al fine di promuovere gli 
investimenti nella Comunità (]) 
(89/C 102/01) 
Il Consiglio, in data 14 dicembre 1988, ha deciso, conformemente al disposto dell'articolo 
198 del Trattato che istituisce la Comunità economica europea, di consultare il Comitato 
economico e sociale in merito alla proposta di cui sopra. 
La Sezione «Affari economici, finanziari e monetari», incaricata di preparare i lavori in 
materia, ha formulato il parere sulla base del rapporto introduttivo del relatore Drago, in 
data 7 febbraio 1989. 
Il Comitato economico e sociale ha adottato il 22 febbraio 1989, nel corso della 263a sessione 
plenaria, all'unanimità il seguente parere. 
1. Osservazioni generali 
1.1. Il Comitato, nel pronunciarsi a favore della pro­
posta di decisione del Consiglio, sottolinea con soddi­
sfazione che alcuni significativi orientamenti già espres­
si dal Comitato nei pareri adottati sul nuovo strumento 
comunitario (NSC), sons oggi nei fondamenti e negli 
obiettivi della nuova proposta di decisione del Consi­
glio. 
1.2. L'azione del nuovo strumento comunitario pro­
lungata nel tempo, mirata ad obiettivi prioritari nella 
CEE, ed adesso aiutata anche da « un'azione parallela » 
della Banca europea per gli investimenti (BEI) con i 
suoi mezzi propri, ha concorso ed ottenuto risultati 
significativi nei progetti di investimenti delle piccole 
e medie imprese (PMI) e dell'artigianato, in settori 
produttivi diversi. 
1.3. Senza onere alcuno a carico del bilancio comuni­
tario, l'azione proseguita dal NSC IV secondo le priorità 
generali assegnate alle PMI, ha consentito di concorrere 
insieme agli altri strumenti finanziari d'intervento, a 
sostenere la strategia di cooperazione per la crescita e 
l'occupazione e a favorire l'ampliamento degli spazi per 
le attività economiche e di sviluppo delle imprese di 
minore dimensione. 
(!) GU n. C 335 del 30.12.1988, pag. 8. Di conseguenza, il Comitato accoglie con favore il 
proseguo dell'attività di erogazione dei prestiti del NSC 
avente come priorità generale le PMI e, al contempo, 
l'inserimento di nuovi obiettivi complementari e di una 
metodologia diversa. 
1.4. Per quanto riguarda gli obiettivi complementari, 
il Comitato condivide di estendere il campo d'intervento 
del NSC alla salvaguardia dello spazio rurale ed all'alta 
tecnologia ed innovazione nelle PMI. 
L'esigenza della salvaguardia dello spazio rurale va 
infatti aiutata mediante il sostegno di tutte le attività 
che, sviluppando la diversificazione delle economie 
rurali in tutta l'area comunitaria, favoriscano una dina­
mica occupazionale positiva e la crescita del prodotto 
regionale, entro dimensioni che possano incidere anche 
quantitativamente e qualitativamente sulla protezione 
dell'ambiente. 
È quindi opportuno che il sostegno anche nel settore 
dell'agricoltura ed in tutti i sottosettori, ivi compreso 
il turismo, sia esteso ai singoli imprenditori, alle coope­
rative ed ai consorzi di piccole imprese anche artigiane, 
nonché alle possibili iniziative economiche che possono 
essere intraprese dai lavoratori espulsi da attività pro­
duttive, a causa di riconversioni e/o ristrutturazioni. 
1.5. Il Comitato è d'accordo inoltre nell'ampliare le 
possibilità d'acquisizione di alta tecnologia e d'innova-
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zione da parte delle PMI, fino a comprendere l'erogazio­
ne di prestiti per un'ampia gamma di materiali e produ­
zioni nonché per le applicazioni specifiche dei risultati 
della ricerca. 
Tali interventi, complementari alle azioni sviluppate 
dai singoli programmi comunitari, svolgendo un'azione 
di accompagnamento nel tempo, giustificano che anche 
i costi di apprendimento e di formazione siano final­
mente ammessi come investimento immateriale. 
1.6. Sul piano del metodo, il Comitato accoglie con 
favore la conversione del NSC in un fondo revolving, 
capace di assumere ed erogare prestiti nel limite dell'im­
porto disponibile entro il massimale determinato dalla 
somma dei prestiti in corso. 
Tale massimale, pari a 5 865 milioni di ECU, nel con­
sentire l'assunzione di prestiti annuali da 500 milioni a 
1 miliardo di ECU, permette alla Commissione di evita­
re le procedure di autorizzazioni successive e di soddi­
sfare ulteriori domande. 
Al contempo, il Comitato, mentre ritiene garantite le 
condizioni di trasparenza e di controllo del Consiglio, 
chiede di essere egualmente informato come il Parla­
mento europeo e, che al termine dei tre anni, sia destina­
tario della relazione e dei nuovi eventuali orientamenti 
della Commissione. 
1.7. Il Comitato valuta efficace il metodo dei prestiti 
globali e le garanzie accordate dagli intermediari finan­
ziari capaci di favorire l'innesto sui progetti di tecniche 
d'ingegneria finanziaria, ma non ritiene adeguate le 
garanzie di trasparenza di destinazione nell'interazione 
del NSC rurale, con i fondi strutturali. 
Fatto a Bruxelles, il 22 febbraio 1989. 1.8. Considerato inoltre il ruolo fondamentale che il 
fenomeno associazionistico e consortile assume per una 
qualificata espansione delle PMI e delle imprese artigia­
ne, il Comitato sollecita la Commissione ad una rifles­
sione sulle ulteriori possibilità che possono essere insite 
in un maggior ruolo dei consorzi fidi e dei consorzi di 
garanzia in collegamento con la funzione degli interme­
diari finanziari per i prestiti globali. 
Infine il Comitato invita la Commissione ad intervenire 
sugli intermediari finanziari affinché evidenzino sempre 
sulle operazioni di prestito sul NSC, che il prestito è 
erogato con questo strumento, e quindi, contribuiscano 
ad ampliare la necessaria informazione. 
2. Osservazioni particolari 
2.1. Articolo 2 
Per quanto concerne « le priorità da rispettare » il Comi­
tato invita la Commissione a fare un esplicito richiamo, 
su questo articolo, alla procedura di cui all'articolo 9. 
Tale espressione è in contraddizione con gli obiettivi, 
la lettera e lo spirito del testo. 
Inoltre il Comitato chiede che sia soppressa al secondo 
capoverso l'espressione «all'occorrenza». 
2.2. Articolo 6 
La formulazione dell'ultimo paragrafo—corretta sotto 
il profilo del rispetto delle politiche monetarie degli 
Stati membri— può apparire in contraddizione con 
l'interesse generale che la Comunità persegue e con lo 
spirito di liberalizzazione del mercato dei capitali. 
Il Comitato suggerisce alla Commissione la riformula­
zione del paragrafo. 
// Presidente 
del Comitato economico e sociale 
Alberto MASPRONE