COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ' EUROPEE 
Bruxelles, 14.11.1995 
COM(95) 508 def. 
COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE 
ARMONIZZAZIONE CONTABILE: 
UNA NUOVA STRATEGIA 
NEI CONFRONTI DEL PROCESSO DI ARMONIZZAZIONE 
INTERNAZIONALE 

L Introduzione e sintesi 
1.1 La quarta e la settima direttiva sul diritto delle società forniscono una base 
armonizzata per la redazione dei conti delle singole imprese e dei gruppi di società 
dell'Unione europea. Tali direttive hanno consentito un miglioramento generale della 
qualità delle norme contabili e hanno garantito una maggiore comparabilità dei conti, 
agevolando in tal modo le attività transfrontaliere. Esse hanno infine permesso il mutuo 
riconoscimento dei conti ai fini della quotazione dei titoli nelle Borse di tutta l'Unione. 
1.2 Tuttavia le direttive non offrono una soluzione a tutti i problemi cui devono far 
fronte coloro che redigono e utilizzano i conti e coloro che stabiliscono le norme 
contabili negli anni novanta. Alcuni di tali problemi sono del tutto trascurati nelle 
direttive, altri sono stati risolti, al momento della negoziazione delle direttive, mediante 
l'inclusione nei testi legislativi di numerose opzioni o di formule che si prestano a diverse 
interpretazioni. 1 conti redatti conformemente alle direttive e alle leggi nazionali di 
attuazione non soddisfano le norme più rigorose prescritte altrove e in particolare gli 
standard imposti dalla Securities and Exchange Commission negli Stati Uniti. 
1.3 Di conseguenza le grandi società europee che desiderano raccogliere capitali sui 
mercati internazionali, per lo più alla Borsa di New York, sono obbligate a predisporre a 
tal fine una seconda serie di conti. Si tratta di un lavoro ponderoso e costoso che 
costituisce senz'altro uno svantaggio competitivo. La redazione di più serie di conti può 
dar luogo altresì a confusione. Inoltre le società sono indotte sempre più ad allinearsi a 
norme contabili (US Generally Accepted Accounting Principles - GAAP) che sono state 
messe a punto senza alcun apporto europeo. Giacché un numero crescente di Stati 
membri sta attuando importanti programmi di privatizzazione e il fabbisogno di capitali 
delle società interessate è in aumento, sempre più società si trovano di fronte a tale 
problema. 
1.4 La linea proposta nella presente comunicazione è che l'Unione contribuisca 
attivamente al processo internazionale di armonizzazione già da tempo in atto in sede di 
International Accounting Standards Committee (IASC), finali/zulo a definire una serie di 
norme contabili accettabili per i mercati finanziari di tutto il mondo. L'Unione europea 
deve nel contempo preservare i risultati raggiunti in materia di armonizzazione a livello 
comunitario, che rappresentano una parte fondamentale della legislazione del mercato 
interno. Essa deve pertanto prendere le disposizioni necessarie per far sì che le norme 
internazionali (IAS) già esistenti siano in linea con le, direttive comunitarie e che le 
norme IAS ancora da definire siano compatibili con la legislazione comunitaria. 
1.5 È opportuno instaurare una cooperazione più stretta in seno all'Unione, 
migliorando il funzionamento degli organismi che trattano attualmente questioni 
contabili a livello dell'UE, cosicché sia possibile concordare posizioni comuni sui 
problemi sia internazionali che interni. Ciò dovrebbe consentire di rafforzare l'influenza 
dell'UE nel dibattito sull'armonizzazione internazionale e di giungere ad una maggiore 
uniformità nell'applicazione delle norme concordate dagli Stati membri, specie per 
quanto riguarda i conti consolidati dei gruppi di società. 
1.6 Si propone di realizzare questa riforma evitando, per quanto possibile, di 
modificare le direttive contabili. 
/~2 
2. Contesto 
2.1 L'armonizzazione del diritto societario è fondala sull'articolo 54, paragrafo 3, 
lettera g) del trattato CE. La quarta direttiva (78/660/CEÉ) del Consiglio del 25 luglio 
1978 stabilisce che tutte le società a responsabilità limitata debbono redigere conti 
annuali. Conformemente alla sua base giuridica, la quarta direttiva non mira ad 
un'armonizzazione completa delle norme contabili, ma ad assicurare la comparabilità e 
l'equivalenza delle informazioni finanziarie. La direttiva offre pertanto agli Stati membri 
e alle società un gran numero di opzioni che consentono diversi trattamenti contabili. La 
comparabilità tra le diverse opzioni è garantita dalle informazioni supplementari 
contenute nella nota integrativa che deve accompagnare lo stato patrimoniale e il conto 
economico. Sono previste deroghe per le piccole e medie imprese. 
2.2 La settima direttiva (83/349/CEE) del Consiglio del 13 giugno 1983 riguarda i 
conti consolidati. Essa stabilisce che le società madri debbono redigere, oltre ai loro conti 
individuali, dei conti consolidati ed una relazione annuale consolidata che illustrano la 
situazione finanziaria del gruppo come se si trattasse di un'entità unica. 
2.3 Alle predette direttive hanno fatto seguito due direttive settoriali relative alle 
informazioni finanziarie che le banche e le altre istituzioni finanziarie (direttiva 
86/635/CEE del Consiglio dell'8 dicembre 1986) e le imprese di assicurazione (direttiva 
91/674/CEE del Consiglio del 19 dicembre 1991) sono tenute a pubblicare. Tali direttive 
contengono un certo numero di deroghe alla quarta e alla settima direttiva onde tener 
conto delle caratteristiche particolari delle istituzioni in oggetto. 
2.4 1 problemi di applicazione e di interpretazione delle direttive sono discussi dal 
Comitato di contatto sulle direttive contabili che è stato istituito conformemente 
all'articolo 52 della quarta direttiva. Tale comitato, che è presieduto dalla Commissione e 
si riunisce abitualmente due volte all'anno, è composto da esperti dei ministeri 
competenti degli Stati membri. 
2.5 II processo di adozione e di recepimento della quarta e della settima direttiva, e 
delle successive modifiche, è stato irto di difficoltà e in seguito non sono stati registrati 
altri progressi nell'armonizzazione a livello comunitario delle regole fondamentali in 
materia di contabilità e di informazione finanziaria. Vi sono vedute divergenti tra gli Stati 
membri sull'utilità della direttiva in quanto strumento di armonizzazione contabile: taluni 
di essi preferirebbero un'armonizzazione internazionale più ampia e/o un'armonizzazione 
fondata su principi contabili piuttosto che su una legislazione specifica. 
2.6 Alla Conferenza sull'avvenire dell'armonizzazione delle norme contabili 
nell'Unione europea, organizzata dalla Commissione nel 1990, i partecipanti si sono 
espressi con chiarezza contro la riduzione del numero di opzioni previste dalle direttive e 
l'adozione di nuovi testi legislativi in un futuro prossimo e hanno invece riconosciuto la 
necessità di tener conto degli sforzi di armonizzazione intrapresi ad un più ampio livello 
internazionale. 
2.7 A seguito di tale conferenza la Commissione ha istituito il Comitato consultivo 
per la contabilità (Accounting Advisory Forum), affidandogli il compito di avviare il 
dibattito sulle problematiche contabili a livello europeo e di influenzare i lavori degli 
organismi nazionali di normalizzazione contabile. Tali organismi nazionali e le 
organizzazioni europee degli utilizzatori e degli estensori dei bilanci cooperano in seno al 
comitato per trovare soluzioni tecniche ad un certo numero di problemi ignorati nelle 
direttive contabili. Dopo un inizio difficile il comitato ha operato in modo eccellente ma, 
in assenza di un mandato chiaro, i risultati dei suoi lavori non hanno sufficiente influenza 
per poter incidere realmente sull'evoluzione del settore. 
2.8 A seguito della conferenza la Commissione ha altresì deciso di accettare l'invito 
rivoltole dall'International Accounting Standards Committee (IASC) che le ha proposto 
di diventare membro del suo gruppo consultivo e di partecipare al suo consiglio in qualità 
di osservatore. Lo IASC è un'organizzazione privata istituita nel 1973 dagli operatori 
contabili che si propone di elaborare un insieme completo di norme contabili 
internazionali. Pur non essendo giuridicamente vincolanti, tali norme vengono utilizzate 
in tutto il mondo da diverse grandi imprese multinazionali ed in taluni paesi hanno 
influenzato le attività di normalizzazione contabile. La International Organization of 
Securities Commissions (IOSCO) ha concluso di recente un accordo con lo IASC su un 
programma comune di lavoro mirante a mettere a punto, a medio termine, un insieme di 
norme contabili internazionali destinate alle imprese che desiderano far quotare i loro 
titoli in più paesi. Il conseguimento di questo obiettivo renderebbe più agevole per le 
società europee che applicano le IAS (International Accounting Standards) l'accesso ai 
mercati internazionali dei capitali e in particolare al mercato finanziario degli Stati Uniti. 
2.9 Sono stati avviati lavori sulle norme contabili anche in varie altre sedi 
internazionali (ONU, OCSE ecc.). Ultimamente il gruppo di lavoro dell'OMC sui servizi 
professionali ha ricevuto il mandato di formulare raccomandazioni intese ad eliminare le 
restrizioni non necessarie alla prestazione internazionale di servizi di contabilità e di 
concentrarsi in particolare sull'uso di norme internazionali, tenendo conto dei lavori degli 
organismi internazionali preposti alla definizione delle norme contabili. 
3. La necessità di una nuova impostazione 
3.1 La quarta e la settima direttiva hanno esercitato un reale impatto positivo, pur 
consentendo agli Stati membri di preservare le diverse tradizioni contabili nazionali 
esistenti prima della loro adozione. La qualità dell'informazione finanziaria è infatti 
considerevolmente migliorata negli Stati membri e la libera circolazione di informazioni 
finanziarie comparabili è una condizione essenziale per il buon funzionamento del 
mercato interno e un incentivo alla concorrenza. 
3.2 Permangono tuttavia taluni problemi che dovranno essere risolti per garantire che 
i progressi realizzati a tutt'oggi siano preservati e che l'Unione europea sia in grado di far 
fronte alle grandi sfide che la attendono. 
3.3 II più urgente di tali problemi riguarda le imprese europee a vocazione 
internazionale. I conti che tali imprese redigono attenendosi alla legislazione nazionale 
fondata sulle direttive contabili non sono più adeguati alle esigenze dei mercati finanziari 
internazionali. Tali imprese si vedono pertanto costrette a preparare due serie di conti, 
una prima serie conforme alle direttive contabili e una seconda serie adeguata ai requisiti 
dei mercati internazionali. Tale situazione non è soddisfacente. A prescindere dai costi 
supplementari, il fatto che i dati contabili mutino in funzione della loro destinazione è 
fonte di confusione per gli investitori e per il pubblico in generale. Esiste inoltre il rischio 
che le grandi imprese applichino in misura crescente le norme USA (GAAP). Tali 
imprese e gli Stati membri attendono pertanto dall'Unione europea una soluzione di 
rapida attuazione. 
3.4 Altri problemi attengono alle direttive stesse; queste ultime autorizzano infatti 
diverse opzioni ed omettono di trattare un certo numero di questioni contabili che dopo la 
loro adozione sono andate assumendo un'importanza sempre maggiore. Tali problemi, ai 
quali si aggiungono le divergenze tra Stati membri sull'interpretazione di alcuni principi 
contenuti nelle direttive, hanno avuto conseguenze negative per la comparabilità dei 
conti. Sul versante esterno, l'assenza di una posizione comune sulle questioni contabili ha 
altresì impedito all'UE di svolgere un ruolo efficace negli organismi internazionali che 
trattano tali questioni. Il fatto che per gli Stati membri sia difficile coordinare il loro 
impegno e definire una posizione comune ha inoltre un effetto di disorientamento sugli 
altri paesi europei che tendono sempre più ad ispirarsi al modello dell'Unione europea 
quando devono costituire o riorganizzare i loro sistemi contabili nazionali. 
3.5 Questa nuova impostazione si impone peraltro a causa dei cambiamenti 
intervenuti negli Stati membri dopo l'adozione delle direttive contabili sul piano delle 
procedure di definizione delle norme contabili. Affinché tali norme possano stare al passo 
con lo sviluppo economico, numerosi Stati membri hanno istituito organismi di 
normalizzazione contabile incaricati di perfezionare i principi contabili integrati nella 
legislazione. 1 lavori in sede europea dovranno pertanto tener conto di tali cambiamenti, 
senza ovviamente rimettere in discussione l'impostazione attuale fondata sulle direttive. 
4. Soluzioni prospettate 
4.1 La Commissione ha esaminato varie possibili soluzioni per risolvere i problemi 
descritti in precedenza e ne ha discusso con gli Stati membri, da ultimo alla riunione del 
Comitato di contatto dell'11 e del 12 settembre. 
4.2 Per quanto concerne il problema più urgente, ovvero quello relativo alle grandi 
imprese quotate in borsa, una soluzione sarebbe quella di escluderle dal campo di 
applicazione delle direttive e di autorizzarle a seguire altre regole. Ciò porrebbe un certo 
numero di problemi, sia per quanto riguarda l'estensione dell'esclusione (tutte le società 
quotate in borsa, talune di esse, quelle con considerevoli partecipazioni non comunitarie) 
sia sul piano della definizione delle regole che le società escluse sarebbero autorizzate ad 
applicare (principi contabili internazionali, norme USA, entrambe). A tal fine sarebbe 
necessario modificare le direttive, ma tale operazione richiederebbe un tempo 
considerevole. Ciò significherebbe infine abbandonare l'impostazione 
dell'armonizzazione contabile che a tutt'oggi ha reso un ottimo servizio all'Unione 
europea. 
4.3 Un'altra via sarebbe quella di giungere ad un accordo con gli Stati Uniti sul 
riconoscimento reciproco dei conti. La Commissione ha tentato di intavolare discussioni 
in tal senso ma la controparte si è dimostrata poco interessata. I conti delle imprese 
americane elaborati conformemente alle norme GAAP sono infatti già riconosciuti in 
tutti gli Stati membri, contrariamente a quanto accade negli Stati Uniti per i conti redatti 
dalle società europee in base alle direttive contabili, le quali non contengono un insieme 
di norme sufficientemente dettagliate per soddisfare i requisiti americani. 
4.4 Dei vari organismi internazionali impegnati in lavori sulle norme contabili, per il 
momento solo lo IASC sta producendo risultati che hanno buone probabilità di essere 
riconosciuti dai mercati internazionali dei capitali entro un orizzonte temporale adeguato 
all'urgenza del problema. 
4.5 Un'altra soluzione parziale, atta a far fronte ai problemi intracomunitari delineati 
in precedenza, consisterebbe nell'aggiornare le direttive contabili includendovi delle 
soluzioni tecniche per i predetti problemi. Sarebbe tuttavia difficile trovare un accordo 
sui punti che dovrebbero essere oggetto di revisione. Taluni Stati membri potrebbero 
infatti tentare di rinegoziare le parti delle direttive che non li soddisfano. La preparazione 
e la negoziazione di una revisione così importante delle direttive richiederebbe molto 
tempo e probabilmente prima che tali modifiche venissero finalmente adottate e recepite 
negli Stati membri sarebbero già emersi nuovi problemi. Sarebbe dunque auspicabile 
modificare le direttive solo laddove ciò fosse indispensabile per garantire la certezza del 
diritto. 
4.6 Un'altra delle opzioni considerate è la costituzione di un organismo europeo di 
normalizzazione contabile. L'istituzione di tale organismo (che presuppone un atto 
legislativo) e lo sviluppo di un insieme completo di norme contabili europee 
richiederebbero tempi lunghi. La prospettiva di creare uno strato supplementare di norme 
ha suscitato inoltre perplessità nella maggior parte degli Stati membri, considerati in 
particolare i progressi già realizzati con le norme IAS. 
5. impostazione proposta 
5.1 Nel preparare le sue proposte su come affrontare i problemi attuali in materia di 
contabilità, la Commissione è stata particolarmente attenta a rispettare i principi di 
sussidiarietà e di proporzionalità sanciti dal trattato di Maastricht. Occorre evitare per 
quanto possibile nuovi atti legislativi o modifiche alla legislazione comunitaria esistente. 
È altresì auspicabile evitare di aggiungere uno strato supplementare di norme oltre quelle 
già esistenti o in preparazione. Occorre un quadro più flessibile, che consenta un rapido 
adeguamento agli sviluppi in atto ed a quelli futuri. Allo stesso tempo va mantenuto il 
necessario grado di certezza del diritto e assicurato il rispetto della legislazione 
comunitaria. 
5.2 Per affrontare l'urgente problema delle società europee che intendono farsi 
quotare sui mercati finanziari internazionali, la Commissione propone innanzitutto di 
esaminare con gli Stati membri, nel quadro del Comitato di contatto, in via prioritaria, la 
compatibilità delle norme contabili internazionali in vigore (le IAS - International 
Accounting Standards) con le direttive contabili. Accertare in che misura queste norme 
siano compatibili con le direttive contabili costituisce un primo passo essenziale perché 
gli Stati membri possano eventualmente permettere alle loro grandi imprese di redigere i 
loro conti su tale base. (Tocca agli Stati membri compiere lo stesso esercizio per quanto 
concerne la loro legislazione nazionale. Poiché le legislazioni nazionali non recepiscono 
tutte le opzioni offerte dalle direttive, una IAS conforme alle direttive potrebbe essere 
invece contraria ad una legge nazionale). 
5.3 Se dall'esame di cui sopra dovessero risultare delle incompatibilità tra le direttive 
e le IAS, occorrerà esaminarle caso per caso. La Commissione prevede che sorgeranno, 
se non nessuna, solo poche difficoltà. In caso di conflitto, occorrerà trovare una 
soluzione. A questo punto si porrà un'alternativa: chiedere allo IASC di cambiare la 
norma in questione oppure modificare le direttive. L'esecutivo dello IASC si è dichiarato 
disposto a riesaminare qualsiasi IAS che risulti incompatibile con le direttive. Se fosse 
assolutamente necessario, la Commissione potrebbe proporre di modificare le direttive. 
Se si rivelerà necessario modificare le direttive per risolvere un conflitto tra una IAS e 
una disposizione comunitaria, la Commissione ritiene che si dovrebbe prendere 
6 
seriamente in considerazione il conferimento ad un comitato di detcrminati poteri di 
esecuzione, in modo da accelerare la procedura di modifica delle direttive contabili. Non 
si può infatti escludere che in futuro sorgano nuovi conflitti con le IAS: in tal caso 
sarebbe utile che l'UE sia in grado di modificare più rapidamente il suo quadro 
normativo. 
5.4 Per assicurare un adeguato contributo europeo ai lavori dello IASC. il Comitato di 
contatto esaminerà i futuri "Exposure Drafts" (i progetti di norme) pubblicati dallo IASC 
e cercherà di concordare una posizione comune in merito. Si potrà quindi trasmettere allo 
IASC una posizione concordata dell'Unione sugli "Exposure Drafts". Questo consentirà 
all'Unione di acquisire progressivamente una maggiore influenza sui lavori dello IASC, 
ed anche sulla determinazione del suo ordine del giorno, in modo che le norme da esso 
prodotte riflettano sempre di più il punto di vista dell'Unione. 
5.5 Per avere un meccanismo che consenta di definire una posizione concorde su 
questioni quali la compatibilità con le IAS, si propone di conferire un ruolo più ampio al 
Comitato di contatto. La capacità del Comitato di lavorare su problemi tecnici potrà 
essere rafforzata attraverso l'istituzione di sottocomitati in grado di fare appello a persone 
in possesso delle necessarie competenze tecniche. Il lavoro sarà organizzato in maniera 
pragmatica, in cooperazione con gli Stati membri, per minimizzare i costi supplementari. 
m 
5.6 II lavoro del Comitato di contatto dovrebbe essere concentrato sui conti 
consolidati. Un'impostazione generale che comprenda anche i conti di società singole 
rischia di dare origine a più controversie, dato che in molti Stati membri i bilanci sono 
direttamente connessi alle dichiarazioni fiscali. Concentrare l'attenzione sulle società che 
redigono conti consolidati si giustifica anche per il fatto che sono queste che si trovano 
più direttamente alle prese con i problemi descritti sopra. 
5.7 Per le società che non devono far fronte direttamente alla pressione dei mercati 
internazionali dei capitali ma che redigono bilanci consolidati, ci si propone di continuare 
gli sforzi per migliorare la comparabilità dei conti. Il Comitato di contatto dovrebbe 
intensificare i suoi sforzi per agevolare un approccio armonizzato affrontando i problemi 
pratici che si presentano nel quadro dell'applicazione delle direttive. Attraverso opportuni 
dibattiti in sede di Comitato di contatto, la Commissione si adopererà per un migliore 
coordinamento delle attività dei vari organismi che si occupano delle norme contabili 
negli Stati membri. La Commissione deciderà quale sia il modo migliore di sancire i 
pareri espressi dal Comitato, per esempio farne oggetto di una comunicazione 
interpretativa o di una raccomandazione. La Commissione darà, quando necessario, 
un'adeguata pubblicità ai lavori del Comitato di contatto. E probabile che anche le PMI 
che sono alla ricerca di capitali esterni potranno indirettamente beneficiare di una 
maggiore trasparenza delle informazioni finanziarie a livello dei conti consolidati. 
5.8 È chiaro che questa impostazione flessibile è possibile solo entro i limiti tracciati 
dalle direttive contabili. Occorre garantire il rispetto delle direttive e, nei casi in cui lo 
esigerà il principio della certezza del diritto, la Commissione non esiterà a fare proposte 
di modifica delle direttive stesse. Un'efficace cooperazione tecnica in sede di Comitato di 
contatto dovrebbe permettere di evitare il ricorso a strumenti legislativi nella maggior 
parte dei casi. È quindi essenziale che tutti gli organismi che si occupano della 
definizione delle norme contabili a livello nazionale siano associati ai lavori del Comitato 
di contatto e che i loro rappresentanti siano persone in possesso delle competenze 
necessarie per contribuire alle discussioni tecniche. 
7 
5.9 11 Comitato consultivo per la contabilità continuerà a svolgere il suo ruolo di 
organo consultivo, in modo che gli utilizzatori e gli estensori dei conti rimangano 
strettamente associati ai lavori dell'UE in materia di contabilità. Un adeguato 
coordinamento tra il Comitato consultivo e il Comitato di contatto potrebbe essere 
assicurato invitando i membri di quest'ultimo a partecipare alle riunioni del Comitato 
consultivo e associando le competenze del Comitato consultivo ai lavori tecnici del 
Comitato di contatto. 
6. Conclusioni 
L'Unione deve muoversi prontamente per far chiaramente intravedere agli utilizzatori e 
agli estensori dei conti la prospettiva che le società che desiderano essere quotate sul 
mercato degli USA e su altri mercati mondiali potranno continuare ad attenersi alle 
norme contabili UE e che il passaggio alle GAAP statunitensi, sulle quali le società 
europee e i loro governi non possono esercitare alcuna influenza, non sono l'unica 
soluzione. Si deve inoltre chiarire che la Comunità non sta abbandonando il campo 
dell'armonizzazione contabile, ma intende piuttosto dedicarsi con maggiore impegno e 
contribuire più attivamente al processo di definizione degli standard internazionali, che 
offre la soluzione più efficace e più rapida ai problemi delle società che operano su scala 
mondiale. Perché questi messaggi siano efficaci, occorre che ricevano esplicitamente il 
sostegno e il consenso degli Stati membri. 
SCHEDA FINANZIARIA 
1. DENOMINAZIONE DELL'AZIONE 
Armonizzazione contabile: una nuova strategia nei confronti del processo di 
armonizzazione intemazionale 
2. LINEA DI BILANCIO 
Parte A - Stanziamenti di funzionamento 
A 130Missioni 
A 1178 Assistenza tecnica 
A 1520Funzionari nazionali 
A 2510Spese di riunione 
3. BASE GIURIDICA 
Trattato CE, articolo 54, paragrafo 3, lettera g) e articolo 3 B. 
Libro bianco su crescita, competitività ed occupazione, capitolo 2. 
4. DESCRIZIONE DELL'AZIONE 
4.1. Obiettivo generale dell'azione 
Gli obiettivi generali della nuova strategia in materia di armonizzazione contabile 
possono essere sintetizzati come segue: 
Eliminare il divario tra i requisiti prescritti oggi dall'UE in materia di 
informazione finanziaria e le esigenze dei mercati internazionali dei 
capitali. 
Proseguire i lavori intesi a migliorare la comparabilità dei conti. 
Assicurare che l'Europa possa contribuire adeguatamente al dibattito 
internazionale sull'armonizzazione contabile. 
4.2. Periodo previsto per l'azione e modalità di rinnovo o proroga 
Benché la nuova strategia si ponga in una prospettiva a lungo termine, una prima 
relazione sulla sua efficacia sarà presentata alla fine del 1997. La strategia potrà 
allora essere adattata sulla base delle conclusioni della relazione. Per questo 
motivo la programmazione finanziaria si limita agli esercizi 1996 e 1997. 
5. CLASSIFICAZIONE DELLE SPESE/ENTRATE 
5.1. SO/SNO (spese obbligatorie/spese non obbligatorie) 
Spese non obbligatorie. 
5.2. SD/SND (stanziamenti dissociati/ stanziamenti non dissociati) 
Stanziamenti non dissociati 
5.3. Tipi di entrate previste 
Nessuna. 
6. NATURA DELLE SPESE/ENTRATE 
Le spese previste si compongono di spese per il personale supplementare, le missioni e i 
servizi di un consulente specializzato, come spiegato al punto 10. Gli importi indicati 
nelle tabelle in appresso si riferiscono alle spese della sola Commissione. Si presume che 
gli Stati membri si addosseranno tutte le altre spese connesse all'attuazione della strategia 
e non contemplate nella presente scheda finanziaria. 
Sovvenzione al 100%: NO 
Sovvenzione nel quadro di un cofìnanziamento con altre fonti del settore 
pubblico o privato: NO 
Abbuono d'interessi: NO 
Altre: NO 
Qualora l'azione produca risultati economici positivi, è previsto il 
rimborso parziale o totale del contributo finanziario comunitario? NO 
L'azione proposta implica una variazione del livello delle entrale? In caso 
affermativo, precisare la natura della variazione e il tipo di entrate in 
questione. NON APPLICABILE 
7. INCIDENZA FINANZIARIA 
Nessuna incidenza sulla parte B del bilancio. 
8. DISPOSIZIONI ANTIFRODE PREVISTE (E RISULTATI DELLE 
MISURE PRESE) 
Data la natura dell'azione, non sono necessarie misure specifiche antifrode. 
9. ELEMENTI D'ANALISI COSTO-EFFICACIA 
9.1. Obiettivi specifici e quantificabili; beneficiari 
L'azione è volta a conseguire i seguenti obiettivi: 
10 
dare alle società europee a vocazione internazionale che desiderano essere 
quotate sui mercati dei capitali all'esterno dell'Unione la possibilità di 
presentare un'unica serie di conti, con conseguente riduzione dei costi; 
migliorare la comparabilità dei conti consolidati di tutte le società che ne 
redigono, con conseguente incremento della competitività delle società 
europee, il che dovrebbe andare a beneficio anche delle PM1 in cerca di 
capitali esterni. 
9.2. Giustificazione dell'azione 
La nuova strategia proposta si fonda sui principi di sussidiarietà e di 
proporzionalità e instaurerà una più stretta collaborazione tra la Commissione e 
gli Stati membri nonché tra questi ultimi nel settore contabile. L'impostazione 
proposta è stata prescelta dopo che tutte le altre alternative possibili si erano 
rivelate impraticabili. 
La nuova strategia si fonda sulla messa a punto di posizioni comuni grazie ad un 
maggior numero di riunioni del Comitato di contatto sulle direttive contabili e dei 
suoi sottocomitati. Le posizioni comuni avranno un effetto moltiplicatore in 
quanto, una volta adottate dagli Stati membri, saranno applicate alle società a 
responsabilità limitata che vi hanno sede. 
Le riunioni di cui sopra si terranno nei vari Stati membri, che se ne accolleranno i 
costi. Di conseguenza la Commissione dovrà solo finanziare le missioni dei suoi 
funzionari che parteciperanno alle riunioni. 
9.3. Controllo e valutazione dell'azione 
Una prima valutazione verrà compiuta nel 1997 sulla base di una relazione della 
Commissione sui lavori svolti nel periodo 1996-97. 
10. SPESE AMMINISTRATIVE (PARTE A DEL BILANCIO) 
L'effettiva mobilitazione delle risorse finanziarie necessarie dipenderà dalla decisione 
annuale della Commissione sulla ripartizione dei fondi, tenuto conto del numero di posti 
e degli stanziamenti supplementari autorizzati dall'autorità di bilancio. L'attribuzione di 
risorse supplementari sarà decisa nel contesto delle priorità stabilite dalla Commissione 
nei limiti delle risorse di bilancio disponibili nel quadro del bilancio annuo. 
LI 
10.1. Aumento dell'organico della Commissione. 
Tipo di posto 
Funzionari 
o agenti 
temporanei A 
B 
C 
Altre risorse 
Totale Personale da adibire alla 
gestione dell'azione 
Posti 
permanenti Posti 
temporanei 
1 
2 
3 Origine 
Risorse già 
esistenti nella 
DG o nel 
servizio 
interessato 
2 
2 Risorse 
supplementari 
1 
1 Durata 
1997 
1996-
-1997 
La messa in atto della nuova strategia richiede del personale. Vista la natura specialistica 
del lavoro, occorre un esperto nazionale comandato di grado A per il periodo 1996-197. 
H anche necessaria l'assistenza tecnica di un consulente specializzalo per due anni 
(1996 + 1997). Sulla base dell'esperienza acquisita nel 1996, si riesamineranno le risorse 
necessarie per il 1997; potrebbe eventualmente risultare necessario assumere un agente 
temporaneo di grado A. 
12 
10.2. Ammontare delle spese di funzionamento e di personale generate 
dalla proposta d'azione 
(in 
ECU) 
Importi Metodo di calcolo 
(in ECU) 
Funzionari 
Agenti temporanei (titoli Al, 100 000 1 posto temporaneo 'A' per 1 anno (1997) 
A2, A5) 
Altre risorse 
Totale 100 000 
Il costo del personale da adibire alla gestione dell'azione con risorse esistenti della DG è 
stato valutato come segue: 
Assistenza tecnica (A 1178) 200.000 ECU (1996-1997) 
Funzionari nazionali (A 1520) 70.000 ECU ( 1996-1997) 
Totale 270.000 ECU 
13 
10.3 Ammontare delle altre spese amministrative generate dalla proposta 
d'azione 
(in ECU) 
Linea di bilancio Importo Metodo di calcolo 
-Missioni (A 130) 51 000 
- Riunioni (A 2510) 24 000 2 riunioni (1996 e 1997) 
Totale 75 000 
Le spese di missione comprendono il costo del viaggio e le indennità di missione per due 
funzionari di grado A. Sono previste missioni di due giorni (e una notte). Le spese sono 
calcolate in ECU costanti (base 1995). 
Il costo delle riunioni corrisponde al costo di una riunione in più del Comitato di contatto 
sulle direttive contabili per ogni anno. Attualmente il Comitato di contatto tiene due riunioni 
l'anno al costo annuo di 24.000 ECU. 
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ISSN 0254-1505 
COM(95) 508 def. 
DOCUMENTI 
IT 09 10 11 
N. di catalogo : CB-CO-95-601-IT-C 
ISBN 92-77-96194-5 
Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee 
L-2985 Lussemburgo t^