A norma dell'articolo 8, paragrafo 3, della convenzione SA, quando al consiglio viene sottoposta una questione conformemente alle disposizioni del succitato articolo, paragrafo 2, detto consiglio approva le suddette note esplicative, i pareri di classificazione, altri pareri o raccomandazioni, a meno che uno Stato membro del consiglio il quale sia parte contraente della convenzione non chieda di rinviarli, in tutto o in parte, davanti al comitato, per riesame.

·formulare raccomandazioni intese ad assicurare un'interpretazione e un'applicazione uniformi dei testi giuridici del sistema armonizzato, anche mediante la risoluzione delle controversie in materia di classificazione fra le parti contraenti, facilitando in tal modo il commercio;

L'Organizzazione mondiale delle dogane (OMD), istituita nel 1952 come Consiglio di cooperazione doganale, è un organo intergovernativo indipendente, la cui missione è migliorare l'efficacia e l'efficienza delle amministrazioni doganali. L'OMD rappresenta 183 amministrazioni doganali di tutto il mondo. L'organo direttivo dell'OMD è il consiglio. Ciascun membro del consiglio dispone di un voto. Le decisioni del consiglio sono adottate a maggioranza dei due terzi dei membri presenti e aventi diritto di voto. L'Unione esercita diritti e obblighi identici a quelli dei membri dell'OMD in attesa dell'entrata in vigore dell'emendamento della convenzione che crea un Consiglio di cooperazione doganale.

La convenzione internazionale sul sistema armonizzato di designazione e di codificazione delle merci ("la convenzione SA") mira a facilitare il commercio internazionale, nonché la raccolta, il raffronto e l'analisi di statistiche, in particolare quelle relative al commercio internazionale. Essa comprende in allegato la nomenclatura SA, un sistema internazionale armonizzato che consente ai paesi partecipanti di classificare su una base comune a fini doganali i beni scambiati. In particolare la nomenclatura SA comprende la designazione delle merci, che comprende le voci, le sottovoci e i relativi codici numerici, sulla base di un sistema di codici a 6 cifre. La nomenclatura SA, rivista ogni cinque anni, è applicata da più di 190 amministrazioni a livello mondiale; di conseguenza oltre il 98 % delle merci scambiate al mondo è classificato in base a questa.

Il regolamento interno del comitato SA (articolo 10) stabilisce che i punti presentati dai membri devono pervenire al segretariato almeno otto settimane prima dell'apertura della sessione. In caso contrario, essi sono inseriti in un elenco aggiuntivo e spetta al comitato SA decidere se inserirli o meno nell'ordine del giorno. Tale regola è rispettata. Tuttavia, relativamente alla disponibilità dei documenti di lavoro redatti dal segretariato dell'OMD, la medesima regola dispone che "in linea di principio" tutti i documenti di lavoro di base dovrebbero essere trasmessi ai membri del comitato almeno 30 giorni prima della data di apertura della sessione. La pratica mostra che spesso tale regola non è rispettata, nonostante reiterati inviti al segretariato dell'OMD. Inoltre, anche se i documenti di base sono messi a disposizione entro il predetto termine, i documenti complementari possono essere messi a disposizione a una data posteriore. Tali documenti aggiuntivi, presentati dalle parti contraenti o da altri portatori di interesse, come organizzazioni internazionali, di propria iniziativa o su invito del segretariato dell'OMD, possono fornire ulteriori informazioni tecniche importanti, interpretazioni giuridiche o essere costituiti da documenti di sintesi.

Un'efficace partecipazione dell'Unione in sede di comitato SA esige una collaborazione più intensa ed efficiente fra le istituzioni, in particolare a causa del volume elevato e della natura altamente tecnica delle questioni trattate dal comitato SA. Inoltre, il lasso di tempo fra la disponibilità dei documenti e la discussione vera e propria in sede di riunione del comitato SA è molto limitato.

Ad oggi si è seguito un approccio flessibile e pragmatico per garantire un'elaborazione e una presentazione ottimali e una difesa efficace delle posizioni dell'Unione in seno all'OMD. Innanzitutto gli esperti di classificazione della Commissione analizzano sistematicamente le questioni, esaminano le pratiche classificatorie degli Stati membri e redigono progetti di posizioni. Questi sono successivamente discussi con esperti degli Stati membri in sede di gruppo di esperti doganali ed eventualmente adattati al fine di stabilire una posizione coordinata prima del gruppo di lavoro pre-sessione del comitato SA. Se del caso, tali lavori sono integrati con consulenze esterne (con le associazioni commerciali europee o con altri portatori di interessi) e/o con un coordinamento in loco.

In occasione di ciascuna delle due riunioni annuali il comitato SA tratta un numero cospicuo di questioni altamente tecniche. La tabella 1 mostra il volume delle decisioni adottate negli ultimi tre anni dal comitato SA, ripartite per tipo di decisione.

A norma dell'articolo 34, paragrafo 7, lettera a), punto iii), del regolamento (UE) n. 952/2013 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 9 ottobre 2013, che istituisce il codice doganale dell'Unione, le autorità doganali degli Stati membri revocano le decisioni ITV se non sono più compatibili con l'interpretazione della nomenclatura SA a seguito di decisioni di classificazione, pareri in materia di classificazione o modifiche delle note esplicative della nomenclatura del sistema armonizzato, con effetto dalla data di pubblicazione della comunicazione della Commissione nella Gazzetta ufficiale dell'Unione europea, serie C.

Conformemente all'articolo 6, paragrafo 2, della convenzione SA, il comitato del sistema armonizzato si riunisce in generale due volte all'anno. In pratica le riunioni del comitato SA si tengono in marzo e in settembre.

Riunione Data Punti in esame Disponibilità dei documenti > 30 gg./riunione 30 gg.-15 gg./riunione < 15 gg./riunione Numero % Numero % Numero % HSC/59 13-24.3.2017 74 22 30 46 62 6 8 HSC/60 25.9-6.10.2017 78 63 81 14 18 1 1 HSC/61 1-16.3.2018 69 3 4 61 89 5 7 HSC/62 13-28.9.2018 70 50 71 16 23 4 6 HSC/63 14-29.3.2019 64 34 53 28 44 2 3 HSC/64 16-27.9.2019 56 49 87 5 9 2 4 Totale 411 221 54 170 41 20 5

Le riunioni del comitato SA hanno luogo sempre immediatamente dopo il gruppo di lavoro pre-sessione, che dura 2-3 giorni. I documenti per le riunioni del comitato SA sono generalmente disponibili fra 30 e 15 giorni prima della riunione.

3.2. Obiettivo e contenuto della proposta

Le decisioni in esame redatte dal comitato SA possono incidere in modo determinante sul contenuto del diritto unionale, nella fattispecie sul regolamento (CEE) n. 2658/87 del Consiglio relativo alla nomenclatura tariffaria e statistica ed alla tariffa doganale comune nonché sull'allegata nomenclatura combinata (NC). Le decisioni di classificazione, i pareri di classificazione o le modifiche delle note esplicative della nomenclatura del SA sono utilizzati a sostegno della classificazione prevista nei regolamenti di esecuzione della Commissione in materia di classificazione delle merci nella NC, nelle note esplicative della NC e nelle decisioni di classificazione emesse dalle autorità doganali degli Stati membri. Le autorità doganali degli Stati membri sono tenute a revocare le decisioni di classificazione se non sono più compatibili con l'interpretazione della nomenclatura del SA che discende da tali decisioni di classificazione, pareri di classificazione o modifiche delle note esplicative del SA.

Alla luce del numero di questioni in merito alle quali il comitato SA è invitato a pronunciarsi in ognuna delle sue riunioni, della loro natura altamente tecnica e del tempo limitato per definire la posizione unionale a causa del breve preavviso con il quale sono disponibili i documenti di lavoro, si ritiene che una decisione quadro del Consiglio a norma dell'articolo 218, paragrafo 9, del TFUE, che stabilisce la posizione dell'Unione in base a principi guida e criteri per la maggioranza delle questioni in merito alle quali il comitato SA deve decidere (per es. note esplicative, pareri e decisioni di classificazione, orientamenti o altri pareri relativi all'interpretazione del sistema armonizzato), sia necessaria, in quanto l'adozione di singole decisioni a norma dell'articolo 218, paragrafo 9, del TFUE, non consentirebbe un funzionamento efficace e rapido in questo settore.

È pertanto appropriato che la posizione che dovrà essere assunta a nome dell'Unione nell'OMD sulla base di principi guida e criteri nonché le fasi necessarie per definire la posizione dell'Unione per ciascuna riunione siano stabilite mediante una decisione del Consiglio adottata a norma dell'articolo 218, paragrafo 9, del TFUE, sulla base di una proposta della Commissione.

A tal fine la presente proposta stabilisce un quadro di riferimento ove si enumerano i principi e i criteri a norma dei quali si stabilisce la posizione dell'Unione. Tali principi e criteri sono in linea con la politica doganale consolidata e con la giurisprudenza della Corte di giustizia dell'Unione europea per la classificazione delle merci all'importazione in funzione delle loro caratteristiche e proprietà oggettive.

Le posizioni che dovranno essere assunte a nome dell'Unione dovrebbero rispettare i principi di semplificazione e di facilitazione della classificazione doganale, della coerenza con le regole generali per l'interpretazione del SA nell'interesse della certezza del diritto e della promozione delle migliori pratiche elaborate dall'Unione in merito.

Per stabilire tali posizioni si dovrebbero seguire i criteri generali definiti dalla convenzione SA (le regole generali per l'interpretazione del SA) nonché le caratteristiche e proprietà oggettive delle merci. Se del caso, si dovrebbero altresì prendere in considerazione criteri specifici derivati dalla giurisprudenza della Corte di giustizia dell'Unione europea relativa alla classificazione delle merci nonché dagli orientamenti relativi alla classificazione doganale elaborati dall'OMD (nomenclatura del SA e relativa interpretazione fornita dalle note esplicative del SA, dai pareri di classificazione e dalle decisioni di classificazione adottati dal comitato SA) o dall'Unione (nomenclatura combinata e relativa interpretazione fornita dalle note esplicative della NC, dai regolamenti o dalle decisioni di classificazione adottati dal Consiglio o dalla Commissione o dalle conclusioni raggiunte dal comitato del codice doganale, sezione "Nomenclatura tariffaria e statistica").

La proposta di decisione quadro prevede inoltre che:

- la Commissione informi il Consiglio (o i suoi organi preparatori) con un anticipo sufficiente prima di ogni riunione del pertinente organo dell'OMD nell'ambito della quale potrà essere adottata una decisione interessata dalla decisione quadro;

- entro cinque giorni lavorativi dalla data in cui la Commissione ha informato il Consiglio o i suoi organi preparatori, il Consiglio ha la facoltà di esprimere il suo disaccordo con la posizione proposta in relazione a una o più decisioni SA individuali da adottare;

- per tutelare i diritti dell'Unione ed evitare che l'OMD adotti una decisione su una questione in merito alla quale il Consiglio non è in grado di raggiungere una posizione prima della scadenza del termine di cui all'articolo 8, paragrafo 2, della convenzione SA, la Commissione può chiedere a nome dell'Unione che la questione sia rinviata al consiglio dell'OMD e sottoposta al comitato SA per riesame;

- nei casi in cui la posizione dell'Unione in merito a una questione differisca sostanzialmente dalla decisione adottata dal comitato SA, la Commissione comunica al Consiglio se valuta che la decisione del comitato SA in questione possa essere accettata o se la questione debba essere rinviata al consiglio dell'OMD e sottoposta al comitato SA per riesame, prima della scadenza del termine di cui all'articolo 8, paragrafo 2, della convenzione SA. Il Consiglio ha la facoltà di esprimere il suo disaccordo relativamente alla posizione proposta in merito a una o più decisioni SA individuali in questione.

Conformemente all'articolo 218, paragrafo 10, del TFUE, il Parlamento europeo sarà immediatamente e pienamente informato.

4.Base giuridica

4.1.Principi

L'articolo 218, paragrafo 9, del trattato sul funzionamento dell'Unione europea (TFUE) prevede l'adozione di decisioni che stabiliscono "le posizioni da adottare a nome dell'Unione in un organo istituito da un accordo, se tale organo deve adottare atti che hanno effetti giuridici, fatta eccezione per gli atti che integrano o modificano il quadro istituzionale dell'accordo".

Rientrano nel concetto di "atti che hanno effetti giuridici" gli atti che hanno effetti giuridici in forza delle norme di diritto internazionale disciplinanti l'organo in questione. Vi rientrano anche gli atti sprovvisti di carattere vincolante ai sensi del diritto internazionale ma che "sono tali da incidere in modo determinante sul contenuto della normativa adottata dal legislatore dell'Unione".