Parere del Comitato economico e sociale sul tema "Il reciproco riconoscimento nel mercato unico"



Gazzetta ufficiale n. C 116 del 20/04/2001 pag. 0014 - 0019



Parere del Comitato economico e sociale sul tema "Il reciproco riconoscimento nel mercato unico" (2001/C 116/03) Il Comitato economico e sociale ha deciso il 2 marzo 2000, conformemente all'articolo 23, paragrafo 2 del proprio Regolamento interno, di elaborare un parere sul tema di cui sopra. La Sezione "Mercato interno, produzione e consumo", incaricata di preparare i lavori del Comitato in materia, ha formulato il parere sulla base del rapporto introduttivo del relatore Lagerholm e del correlatore Bedossa, in data 8 novembre 2000. Il Comitato economico e sociale ha adottato il 29 novembre 2000 all'unanimità il seguente parere nel corso della 377a sessione plenaria. 1. Introduzione 1.1. In occasione del Consiglio "Mercato interno" del marzo 1998, gli Stati membri hanno convenuto che il principio del reciproco riconoscimento deve inserirsi nel quadro di un più ampio dibattito sulle azioni future relative al mercato unico e che una delle prossime priorità comunitarie sarà la definizione di un efficace principio di reciproco riconoscimento. 1.2. La Commissione ha così presentato, come parte della strategia relativa al piano d'azione sul mercato unico, una comunicazione sul reciproco riconoscimento(1) e una prima relazione biennale sull'applicazione del principio di reciproco riconoscimento nei mercati dei prodotti e dei servizi(2). Il Consiglio ha sostenuto la Commissione adottando la Risoluzione del Consiglio sul reciproco riconoscimento il 28 ottobre 1999(3). 1.3. In merito alla Comunicazione della Commissione, il Comitato desidera formulare le seguenti osservazioni: sebbene il documento tratti del reciproco riconoscimento sia di prodotti che di servizi, in questa sede ci si incentra principalmente sul reciproco riconoscimento dei prodotti. Nel settore dei servizi si formulano osservazioni specifiche per quanto riguarda il reciproco riconoscimento dei diplomi. 2. Contesto 2.1. Il reciproco riconoscimento è considerato uno strumento fondamentale ai fini della libera circolazione dei prodotti nel mercato unico ed essendo un principio da tempo acquisito, fa parte dell'acquis comunitario. Per gran parte degli anni '90 il Consiglio e la Commissione hanno fatto pieno affidamento su tale principio per la soluzione dei problemi rimasti in sospeso nel campo della libera circolazione dei prodotti tra gli Stati membri(4). È tuttavia apparsa evidente in molti casi la difficoltà di applicare efficacemente il principio di reciproco riconoscimento che rappresenta un problema per il corretto funzionamento del mercato unico. 2.2. Definizione di reciproco riconoscimento 2.2.1. In virtù del principio del reciproco riconoscimento gli operatori economici hanno il diritto di commercializzare i propri prodotti o di prestare liberamente i propri servizi in uno Stato membro, nella misura in cui questi siano stati legalmente prodotti/commercializzati o prestati in un altro Stato membro. Uno Stato membro non può proibire la vendita nel proprio territorio di tali prodotti o servizi leciti. Può derogare a questo principio soltanto in casi estremamente limitati, ad esempio qualora sia in gioco la protezione della salute dei consumatori o la tutela dell'ambiente, oppure quando vi sia un'esigenza superiore di interesse pubblico generale. I motivi di quest'eccezione sono esposti principalmente nell'articolo 30 (ex articolo 36) del Trattato CE. 2.2.2. I presupposti per il funzionamento del reciproco riconoscimento differiscono notevolmente tra beni e servizi, e tra settori specifici (ad esempio: prodotti alimentari, industria elettrotecnica, veicoli a motore) e professioni (medici, avvocati, dentisti, ecc.). 2.2.3. Per quanto riguarda i prodotti, si possono distinguere i seguenti livelli di reciproco riconoscimento: a) riconoscimento di norme tecniche, inclusi gli standard e le specifiche, b) riconoscimento delle procedure per la valutazione della conformità, ovvero mutua accettazione delle procedure di controllo, delle forme in cui vengono effettuati i rapporti di verifica, dei sistemi di riconoscimento come equivalenti ai propri; c) riconoscimento dei risultati delle procedure per la valutazione della conformità, il che implica l'accettazione dei risultati dei test, dei certificati di conformità, dei marchi di conformità o delle ispezioni. 2.2.4. In base agli articoli 28 (30) e 30 (36) e al principio Cassis de Dijon, il reciproco riconoscimento è stato considerato soprattutto a livello normativo, vale a dire per il riconoscimento delle norme tecniche. Ai fini del corretto funzionamento del mercato interno, è tuttavia importante che il reciproco riconoscimento avvenga a tutti e tre i livelli sopraccitati. A livello di valutazione della conformità il reciproco riconoscimento è infatti un prerequisito fondamentale per la libera circolazione anche nei settori armonizzati. 2.2.5. È importante notare che l'applicazione del principio spetta in primo luogo ai singoli Stati membri. Pertanto il funzionamento efficace del principio dipende dalla fiducia reciproca tra Stati membri, organi normativi ed organismi incaricati della valutazione della conformità. 2.2.6. Tra gli strumenti intesi a controllare e salvaguardare il funzionamento del principio del riconoscimento reciproco rientrano le procedure di infrazione che la Commissione può avviare contro uno Stato membro (articolo 226) e i sistemi di notifica. Due di essi vengono definiti nella Direttiva n. 98/34/CE (ex 83/189/CEE) e nella Decisione (CE) n. 3052/95. La direttiva prevede una procedura d'informazione nel settore delle norme nazionali, mentre la decisione istituisce una procedura d'informazione a posteriori nel caso in cui uno Stato membro ritiri un prodotto dal commercio o si opponga alla libera circolazione o all'immissione in commercio nel proprio territorio di un certo tipo di prodotto. Il sistema è quindi finalizzato ad individuare nuove disposizioni legislative o azioni dei governi in singoli Stati membri che possano nuocere al mercato interno. 2.3. Problemi di funzionamento del reciproco riconoscimento 2.3.1. Come afferma la stessa Commissione nella Comunicazione, in base ai risultati di un'indagine effettuata presso il settore industriale nell'ambito del quadro di valutazione del mercato unico dell'ottobre 1998, l'80 % delle imprese intervistate riteneva che sussistessero ancora ostacoli alla libera circolazione all'interno dell'UE, ostacoli che impedivano loro di svolgere attività in altri Stati membri. Per quanto riguarda i prodotti, il 41 % di tali imprese imputava gli ostacoli alle diverse specifiche e ai diversi standard nazionali, mentre il 34 % di esse li attribuiva alle insolite procedure di verifica, certificazione o autorizzazione. Gran parte di questi ostacoli potrebbero manifestarsi in quei settori in cui non esistono direttive armonizzate e nei quali il reciproco riconoscimento costituisce il principio fondamentale per garantire l'accesso al mercato. 2.3.2. Sulla scorta della Comunicazione della Commissione e di altri studi effettuati, il Comitato constata che è possibile individuare i principali problemi di reciproco riconoscimento per i prodotti in settori in cui gli imperativi di sicurezza e salute sono fondamentali, settori che sono soggetti a obiettivi di regolamentazione diversi tra uno Stato membro e l'altro. Gli ostacoli all'applicazione del principio si riscontrano spesso a livello di valutazione della conformità. 2.4. Si possono sollevare le seguenti questioni per quanto riguarda problemi/inefficienze nel reciproco riconoscimento dei prodotti(5): - mancanza di fiducia tra gli Stati membri nelle reciproche valutazioni della conformità (ad es. vengono accettati soltanto organi nazionali di verifica e certificazione); - mancanza di cooperazione nel campo della regolamentazione tra le agenzie governative degli Stati membri sull'applicazione del principio; - difficoltà nell'applicare il principio ove vi siano differenti preoccupazioni nazionali in materia di sanità e sicurezza, o diversità negli obiettivi di regolamentazione (ad esempio, settori quali i prodotti alimentari o gli integratori dietetici); - difficoltà di applicare il principio al settore ambientale dove vi sono preoccupazioni ambientali od obiettivi di regolamentazione diversi; - scarsa conoscenza del principio a livello normativo e di applicazione; - difficoltà per le agenzie governative di effettuare le necessarie valutazioni di proporzionalità e di tenere conto delle norme degli altri Stati membri (ciò richiede una buona conoscenza delle regolamentazioni di altri Stati membri); - difficoltà di applicare il principio e di effettuare l'adeguata valutazione del rischio in settori di prodotti complessi che richiedono un'analisi tecnica approfondita; - le ambizioni degli Stati membri di compiere progressi e fare da esempio nel settore dei consumatori e in campo ambientale portano a requisiti diversi, che prevalgono sul principio del reciproco riconoscimento; - sovrapposizione e mancanza di efficacia delle procedure di notifica/informazione, alcune delle quali non vengono utilizzate o non colgono gli ostacoli al commercio che dovrebbero valutare; - le inefficienze nell'applicazione del principio comprendono ritardi e costi amministrativi, o procedure burocratiche imposte agli operatori; e - nei settori in cui, per diversi motivi, le direttive armonizzate non sono operanti, ad esempio nel settore delle attrezzature per i cantieri, il principio del reciproco riconoscimento dovrebbe costituire la base per dare ai prodotti accesso al mercato. Attualmente ciò non accade. 2.5. Nel settore dei servizi, alcune inchieste condotte tra le imprese, cui fa riferimento la Comunicazione della Commissione, indicano scarsi progressi nella rimozione degli ostacoli al commercio tra Stati membri. Le difficoltà di funzionamento del reciproco riconoscimento dei servizi vengono spesso imputate a norme diverse in materia di protezione dei consumatori nei diversi Stati membri. 3. Osservazioni sulla Comunicazione della Commissione 3.1. Il Comitato condivide pienamente l'approccio e le misure proposte dalla Commissione nella Comunicazione sul reciproco riconoscimento. Nell'ambito di tale approccio, accoglie con favore le seguenti importanti proposte: 1) rafforzare la sorveglianza dell'applicazione del principio, in modo da renderlo più attendibile, ad esempio con la pubblicazione di una relazione biennale; sottolineare gli obblighi degli Stati membri e accelerare le procedure d'infrazione; fare migliore uso delle procedure di notifica. 2) Azioni destinate ai cittadini e agli operatori economici: ad es. migliorare l'informazione, l'analisi economica e la formazione (tavole rotonde settoriali), mettendo a punto meccanismi che contribuiscano all'applicazione del principio. 3) Azioni da parte degli Stati membri: inserire clausole di reciproco riconoscimento nelle normative nazionali e aumentare la cooperazione amministrativa. 3.2. Per quanto concerne i problemi di applicazione del reciproco riconoscimento dei prodotti, nei suoi lavori futuri la Commissione deve distinguere ulteriormente i problemi in funzione dei diversi livelli di riconoscimento in cui si presentano (norme tecniche, valutazione della conformità, procedure e risultati) definiti ai punti precedenti. È importante operare tale distinzione dato che i problemi e le soluzioni variano a seconda dei livelli. 3.3. Relativamente ai prodotti, gli ostacoli attualmente riscontrati dalle imprese a livello di valutazione della conformità possono rivelarsi difficili da eliminare mediante il reciproco riconoscimento. Tali barriere, che la Commissione tende a considerare "esigenze di mercato" o "zone d'ombra", sono fortemente legate agli standard e alle regolamentazioni nazionali. Mentre l'armonizzazione farebbe da catalizzatore al cambiamento della cultura normativa nazionale, rimuovendo in tal modo alcune di queste "zone d'ombra", il reciproco riconoscimento darebbe invece a tali ostacoli un ulteriore punto d'appoggio. 3.4. Poiché attualmente una parte considerevole della valutazione della conformità nell'UE viene effettuata da organismi privati, è difficile che la Commissione possa intervenire riguardo ai problemi relativi al mancato funzionamento del principio in tale settore. Tuttavia, in numerosi casi, la legislazione armonizzata costituisce una base migliore per il funzionamento del reciproco riconoscimento nel settore della conformità. 3.5. In relazione al fatto che il reciproco riconoscimento non sembra funzionare efficacemente nei settori in cui gli imperativi di sicurezza e salute sono fondamentali, si può dedurre che molto probabilmente il reciproco riconoscimento opera in modo adeguato solo nei settori in cui i vari Stati membri accettano o riconoscono in generale l'equivalenza funzionale degli obiettivi e dell'approccio normativo. Nei settori in cui esistono grandi differenze in materia, occorre mettere in pratica solidi meccanismi di armonizzazione in grado di superare questa barriera e consentire al reciproco riconoscimento di funzionare. Per risolvere tale problema è necessario un approccio più sistematico al potenziamento degli scambi d'informazioni e alla cooperazione amministrativa. 3.6. Nella Comunicazione la Commissione appoggia il riconoscimento reciproco, dando l'impressione di preferire tale strumento rispetto all'armonizzazione. In alcuni casi, il Comitato ritiene che il reciproco riconoscimento venga sostenuto in maniera eccessiva. 3.6.1. Uno dei principali argomenti invocati dalla Commissione per favorire il reciproco riconoscimento piuttosto che l'armonizzazione è il rispetto della sussidiarietà. Il Comitato riconosce l'importanza della sussidiarietà, ma ritiene che tale principio non abbia una grande rilevanza nei settori relativi all'armonizzazione delle specifiche dei prodotti, settori in cui le imprese, incluse le PMI, e i consumatori vengono avvantaggiati da un unico standard o una sola serie di specifiche sui prodotti all'interno di una direttiva armonizzata. 3.6.2. Il Comitato desidera inoltre sottolineare che in molti casi l'armonizzazione delle norme soddisfa appieno l'obiettivo dell'UE di ridurre al minimo la legislazione comunitaria e degli Stati membri in modo da renderla più efficace. In questo caso armonizzare significa ridurre il numero di norme, sostituendo norme nazionali diverse e disparate con norme armonizzate. Ciò riveste particolare importanza se si tiene conto del processo di allargamento nel quale un corpus di norme è preferibile a quindici sistemi diversi. Nei settori armonizzati l'Unione è stata infatti in grado di procedere in tal senso e di concludere accordi di preadesione relativi alla valutazione della conformità e all'accettazione di prodotti industriali (i cosiddetti accordi PECA - protocollo relativo all'accordo europeo tra la Comunità europea e paesi candidati sulla valutazione di conformità e sull'accettazione di prodotti industriali) con taluni paesi candidati. Tali accordi allineano la legislazione dei paesi candidati alla legislazione dell'UE ed estendono i vantaggi del mercato unico a detti paesi, su base settoriale. 3.6.3. Come indicato dalla Commissione nella Comunicazione, laddove funzioni in modo adeguato, il reciproco riconoscimento può favorire la diversità dei prodotti. Tuttavia, quando non funziona può produrre l'effetto opposto; vale a dire che la mancanza di armonizzazione potrebbe avere un impatto negativo sulla diversità in quanto protegge i mercati locali ed esclude i prodotti di altri Stati membri. Di regola, l'armonizzazione delle norme sotto forma di direttiva o di standard non è prescrittiva, ma si basa sulle prestazioni o sulla funzionalità e non dovrebbe avere alcun effetto sulla diversità dei prodotti. 3.6.4. L'armonizzazione è in molti casi la condizione indispensabile per uno smantellamento multilaterale degli ostacoli tecnici al commercio e per un allineamento delle norme. La Commissione sottolinea che l'accordo OMC sugli ostacoli tecnici al commercio sostiene il principio del reciproco riconoscimento. Il Comitato desidera sottolineare che tale riferimento è rilevante solo nel settore della valutazione della conformità. Anche sotto questo profilo, nel caso degli accordi sul reciproco riconoscimento conclusi tra UE e Stati Uniti, il fatto che l'Unione europea disponesse di una legislazione armonizzata figurava tra le condizioni preliminari. 4. Raccomandazioni 4.1. Il Comitato ritiene che il buon funzionamento del principio di reciproco riconoscimento debba essere una delle priorità fondamentali della Commissione e del Parlamento, soprattutto considerato che la Commissione sembra propendere per il reciproco riconoscimento come strumento per il completamento del mercato unico. Il Comitato dà il suo pieno sostegno alle proposte contenute nella Comunicazione della Commissione, specialmente nella prima relazione biennale. 4.2. La Commissione dichiara che instaurare un equilibrio tra l'armonizzazione della legislazione negli Stati membri e l'applicazione del reciproco riconoscimento costituisce un compito delicato ma fondamentale. Il Comitato desidera sottolineare che i costi della mancata armonizzazione e della fiducia riposta nel reciproco riconoscimento potrebbero essere molto più elevati di quanto la Commissione preveda nella sua Comunicazione. Un mercato europeo armonizzato costituisce spesso l'unica possibilità di eliminare le barriere ancora esistenti. Nei suoi futuri lavori la Commissione dovrebbe essere più ponderata nella scelta tra armonizzazione e riconoscimento reciproco. 4.3. Un mercato armonizzato europeo è spesso la condizione fondamentale per lo smantellamento multilaterale degli ostacoli tecnici al commercio e per l'allineamento globale degli standard di produzione. Lo sviluppo del mercato unico influenza fortemente la competitività globale dell'industria europea, nella quale i prodotti stanno diventando più complessi e il lasso di tempo per sviluppare e commercializzare i prodotti stessi si fa sempre più breve. Sia per l'industria che per i consumatori, è importante che la Commissione tenga conto di questo aspetto globale in sede di scelta dello strumento da utilizzare, vale a dire, armonizzazione oppure reciproco riconoscimento. 4.4. Dato che molti degli ostacoli alla libera circolazione sono tuttora riscontrabili a livello di valutazione della conformità, il Comitato suggerisce alla Commissione di dare maggiormente risalto al reciproco riconoscimento in tale campo ed al ruolo svolto dagli organismi di verifica, certificazione e standardizzazione. Il Comitato propone più precisamente che la Commissione esamini i seguenti aspetti: 1) come creare un'infrastruttura paneuropea più forte che colleghi gli organismi incaricati della valutazione della conformità al principio del reciproco riconoscimento; 2) ampliare le procedure di notifica esistenti obbligando gli organismi incaricati della valutazione della conformità a notificare i casi in cui una seconda prova risulta necessaria; 3) esaminare con maggiore attenzione il ruolo del marchio dei prodotti in questo settore. 4.5. Il Comitato vorrebbe che la Commissione attribuisse maggiore importanza al rafforzamento della rete di collegamento tra i centri di coordinamento del mercato unico in ciascuno Stato membro e al ruolo da essi rivestito nel promuovere il riconoscimento reciproco. 4.6. Poiché la cooperazione amministrativa è uno dei cardini del funzionamento del reciproco riconoscimento, il Comitato invita la Commissione ad elaborare una relazione sul suo stato di avanzamento, nel seguito della risoluzione del Consiglio del 1994, in modo da potenziare lo scambio d'informazioni e la cooperazione amministrativa tra gli Stati membri. 4.7. Secondo la strategia della Commissione per il mercato interno europeo e le azioni mirate per la rimozione degli ultimi ostacoli(6), gli Stati membri e la Commissione dovrebbero aver attuato misure previste nella Comunicazione della Commissione e nella Risoluzione del Consiglio entro il mese di giugno 2001. Il Comitato sarebbe interessato a seguire tale attuazione per quanto riguarda i seguenti aspetti: - perfezionamento del sistema di notifica; - promozione del reciproco riconoscimento di certificati e verifiche; e - potenziamento degli scambi di informazione e della cooperazione amministrativa. 4.8. Il Comitato appoggia inoltre la possibilità che il proprio Osservatorio del mercato unico collabori con la Commissione al riguardo e contribuisca ad accrescere l'efficacia delle misure volte a promuovere il riconoscimento reciproco. 4.9. In generale il Comitato ritiene che le denunce presentate dalle imprese in merito ad ostacoli creati dal cattivo funzionamento del riconoscimento reciproco debbano essere prese in considerazione e trattate in modo più strutturato e trasparente. Il Comitato appoggia le proposte presentate al riguardo nella Comunicazione. 5. Osservazioni e raccomandazioni sul reciproco riconoscimento dei diplomi 5.1. La Comunicazione della Commissione formula chiaramente i problemi incontrati da numerose categorie professionali, in particolare quelle per cui non vi è alcuna direttiva specifica riguardante l'introduzione del principio del reciproco riconoscimento e l'applicazione del principio della libera circolazione dei possessori di diploma. 5.1.1. Occorre pertanto riuscire a migliorare l'applicazione del principio di riconoscimento reciproco, che costituisce per tali professionisti uno strumento concreto ed efficace per l'integrazione economica. 5.1.2. I problemi rilevati in questo settore colpiscono in particolare i cittadini, poiché derivano dalla valutazione caso per caso dell'equivalenza delle qualifiche ottenute. 5.1.3. È importante migliorare ed aumentare la consapevolezza del principio di reciproco riconoscimento da parte delle autorità competenti degli Stati membri, come sottolineato nella Comunicazione della Commissione. 5.1.4. Il Comitato condivide gli orientamenti proposti dalla Commissione per quanto riguarda il riconoscimento dei diplomi: 5.1.4.1. Tavole rotonde settoriali a livello europeo tra rappresentanti delle autorità di controllo e degli ambienti professionali interessati; seminari a livello nazionale su temi specifici. 5.1.4.2. Realizzazione, da parte degli Stati membri, di progetti concreti da presentare alla Commissione, per contribuire ad instaurare una politica interattiva di informazione. 5.1.4.3. Gestione delle denunce individuali nei settori problematici e follow-up più sistematico delle proposte di soluzione presentate dagli Stati membri. Se gli Stati membri sono responsabili dell'applicazione di tale principio, devono instaurare una vera e propria partnership e un'efficace cooperazione per migliorare il funzionamento del processo. 5.1.4.4. Il Comitato ritiene particolarmente importante che si installi una rete telematica di contatto e si faccia maggiore ricorso ai "punti di contatto", istituiti per tutte le professioni regolamentate in tutti i settori del mercato interno. 5.2. Il Comitato approva in particolare le misure proposte per garantire un monitoraggio attendibile dell'applicazione del principio di reciproco riconoscimento: - relazioni di valutazione, in particolare quelle sulle Direttive 89/48/CEE e 92/51/CEE relative agli accordi generali, già inviate al Consiglio e al Parlamento europeo, ed impegno ad accrescere la consapevolezza degli Stati membri su problemi di questo tipo; - rispetto degli obblighi derivanti dall'adeguata applicazione del diritto comunitario e applicazione (in alcuni casi automatica) delle procedure di infrazione previste dal Trattato in tutti i casi pertinenti; - procedura di notifica, in particolare nei settori non armonizzati, con l'obiettivo di inserire il principio del reciproco riconoscimento nella legislazione nazionale; e - miglioramento dell'informazione e dell'analisi economica. 5.3. Organismi ed associazioni professionali, sia a livello nazionale che comunitario, hanno talvolta tentato di proporre soluzioni per colmare il divario tra il carattere generale della Direttiva 89/48/CEE e la specificità delle singole professioni, dati gli evidenti vantaggi garantiti dall'attuazione delle direttive settoriali. 5.3.1. L'approccio legislativo, che comprende la revisione della Direttiva 89/48/CEE attualmente in seconda lettura al Parlamento europeo, propone una nuova direttiva che riunisca le direttive settoriali attualmente in vigore, coprendo anche le professioni attualmente regolamentate dalla 89/48/CEE che richiedono un livello elevato di istruzione (cinque o più anni). L'obiettivo è fornire alla Comunità uno strumento comune in grado di affrontare l'innovazione tecnologica e le esigenze derivanti dalla complessità del mercato, garantendo al consumatore la qualità dei servizi. 5.3.2. Poiché l'approccio legislativo richiede tempo e risorse, è stato adottato un secondo approccio mirato alla creazione di un quadro europeo di riferimento, che non abbia valore giuridico vincolante, ma che si configuri possibilmente come una raccomandazione. 5.3.2.1. Le professioni non regolamentate possono aderire ad un corpus di norme comuni su istruzione, standard professionali e codici di etica professionale, in modo da distinguere le qualificazioni su base volontaria ma identificabile. 5.3.2.2. L'esempio attuale di tale processo è il titolo Eur-Ing, che viene riconosciuto agli ingegneri europei che rispondano a determinati criteri formativi e professionali comunemente stabiliti a livello europeo dalla comunità europea degli ingegneri. 5.3.3. Altre professioni sono pronte a seguire tale esempio a condizione di: - disporre di una certa organizzazione professionale a livello europeo; - aver già stabilito norme relative all'istruzione e, possibilmente, regole di riconoscimento reciproco; - avere la volontà di affermare la propria professionalità sul mercato a tutela dei consumatori. 5.3.3.1. Tra i professionisti interessati figurano agronomi, geologi, geometri, agrimensori, tecnici del settore agroindustriale e tecnici di laboratorio. Giova rilevare che tali professioni sono tutte connesse a salute e sicurezza, in linea con le disposizioni dell'articolo 152 del Trattato. 5.3.3.2. Tale elenco va ovviamente considerato provvisorio e dovrà essere progressivamente aggiornato, dato il carattere aleatorio dei dati raccolti dal Gruppo di coordinatori costituito nel quadro delle Direttive 89/48/CEE e 92/51/CEE. 5.3.3.3. Tale secondo approccio si applica, ovviamente, solo alle professioni non regolamentate, vale a dire a quelle che non si siano organizzate in ordini o associazioni professionali. 5.4. Tuttavia, data l'urgenza della situazione e l'importanza del riconoscimento dei diplomi, in particolare per le professioni non regolamentate, il Comitato è favorevole alla creazione di un sistema europeo che conferisca uno status riconosciuto, registrato in un albo europeo, a tutti i professionisti coperti da tale disposizione in tutta l'Unione europea. Bruxelles, 29 novembre 2000. Il Presidente del Comitato economico e sociale Göke Frerichs (1) COM(1999) 299 def. del 16.6.1999. (2) SEC(1999) 1106 def. del 13.7.1999. (3) 12122/99. (4) Compresi tre paesi EFTA, costituendo così l'SEE. (5) Presa di posizione dell'UNICE (Unione delle confederazioni delle industrie della Comunità europea) "Riconoscimento reciproco", giugno 1999. (6) COM(2000) 257 def.