ARCHIVES HISTORIQUES 
DE LA COMMISSION 
 
 
 
COLLECTION RELIEE DES 
DOCUMENTS "COM" 
 
 
 
 
COM (86) 367 
 
 
 
Vol. 1986/0 164 
  
 
Disclaimer  
Conformém ent au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983 
concernant l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique 
européenne et de la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983, 
p. 1), tel que modifié par le règlement (CE, Euratom) n° 1700/2003 du 22 septembre 2003 
(JO L 243 du 27.9.2003, p. 1), ce dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents 
classifiés présents dans ce dossier ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit 
règlem ent. 
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983 
concerning the opening to the public of the historical archives of the European Econom ic 
Communit y and the European Atom ic Energy Communit y (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as 
amended by Regulation (EC, Euratom) No 1700/2003 of 22 September 2003 (OJ L 243, 
27.9.2003, p. 1), t his file is open to the public. Where necessary, classified documents in this 
file have been declassified in conformity with Article 5 of the aforementioned regulation.  
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom  1. 
Februa r 1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen  
Wirtschaftsgemeinschaft und der Europäischen Atomgem einschaft (ABI. L 43 vom  15.2.1983,  
S. 1), geändert durch die Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1700/2003 vom 22. Septem ber 2003  
(ABI. L 243 v om 27.9.2003, S. 1), ist diese Datei der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit  
erforderlich, wurden die Verschlusssachen in dieser Datei in Übereinstimmung mit Artikel 5  
der genannten Verordnung freigegeben.  
COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE
C 0 M C 8 6 )  36? def. 
Bruxelles, 2 4  luglio 1986
R A C C O M A N D A Z I O N E  D E L L A  C O M M I S S I O N E  A L  C O N S I G L I O
Difesa della C om unità e  dei suoi Stati m e m b ri 
nella crisi del Consiglio Internazionele dello Stagno
(presentata dalla C om m issione al Consiglio)
C 0 M C 8 6 )  3 6 7  def.

£  O  H  - 3 6'?"
Raccomandazione della Commissione al Consiglio
Oggetto : Difesa della Comunità e dei suoi Stati membri nella crisi del Consiglio
Internazionale dello Stagno -
1 - Il Consiglio Internazionale dello Stagno (ITC), istituito in applicazione dei
precedenti accordi internazionali sullo stagno, è stato riconfermato dal sesto 
Accordo con la composizione, i poteri e le funzioni da questo previsti. Esso 
ha la personalità giuridica di diritto internazionale e gli sono accordati sul 
territorio dello Stato ospite - il Regno Unito - i privilegi e le immunità 
previste da una convenzione di sede e dall' "International Tin Council 
(Immunities and Pivileges) Order 1972".
2. Il sesto Accordo internazionale sullo stagno è stato firmato da 22 Stati (fra i 
quali i dieci Stati membri della CEE al 3 1  dicembre 1985) e dalla CEE.
Questa è membro dell'ITC a tutti gli effetti in virtù* dell'articolo 56 
dell'Accordo, che la designa espressamente attribuendole il diritto di voto su 
tutti i problemi che rilevano dalla sua competenza. Le decisioni in materia di 
gestione dello stock regolatore, in quanto strumenti di politica commerciale, 
rientrano in questa competenza che la Comunità ha esecitato regolarmente.
3. Il finanziamento dell'ITC è a carico dei suoi membri. Sul piano intraco- 
munitario è stato convenuto che esso restava a carico dei soli Stati membri. 
Questi hanno sistematicamente versato all1  ITC  l'insieme dei contributi della 
parte comunitaria che - in pratica - veniva loro richiesta direttamente.
Questo accordo sembra essere contestato dai creditori dell'ITC. A  questo 
proposito occore rilevare che l'allegato B  dell'Accordo - che fissa la chiave

-  2 -
di ripartizione - fa risultare a carico della Comunità una determinata 
precentuale di partecipazione alle spese, in seguito suddivisa fra i suoi dieci 
Stati membri.
4. Dal 24 ottobre 1985 l'ITC ha sospeso i pagamenti per le operazioni dello 
stock regolatore, avendo praticamente esaurito le proprie disponibilità 
finanziarie. I  suoi debiti verso le banche e gli agenti del London Metal 
Exchange ammontano a parecchi milioni di sterline. U n creditore (la Standard 
Chartered Bank) ha aperto una procedura giudiziaria davanti alla High Court 
of Justice per far condannare a titolo solidale con l'ITC l'insieme dei suoi 
membri, ivi compresa la CEE. Questo creditore ha potuto essere tacitato 
grazie ad una transazione che ha messo a sua disposizione le ultime quantità 
di stagno di cui disponeva l'ITC. Altri creditori hanno aperto procedure tanto 
giudiziarie che arbitrali contro l'ITC.
Essendo chiaro che questi non sarà più in misura di far fronte a nessun 
debito, le banche da un lato e gli agenti di cambio dall'altro si sono riuniti 
in consorzi per tentare di mettere in causa la responsabilità finanziaria dei 
membri dell'ITC per i debiti di quest'ultimo.
5. E' inevitabile, tanto a causa della posizione giuridica della CEE in seno 
all'ITC che stante il vantaggio per i creditori di agire contro un responsabile 
in più in un affare di tale importanza, che i consorzi, se decideranno di agire 
davanti alla magistratura britannica contro i membri dell'ITC, seguiranno il 
precedente della Standard Chartered Bank e citeranno tanto gli Stati membri 
che la CEE.
6. Un'azione del genere mette in causa le misure di politica commerciale 
realizzate attraverso gli interventi dell'ITC tanto sul mercato dello stagno che 
su quello dei capitali legati al finanziamento di questo mercato; misure che - 
secondo le pretese dei creditori - sono state decise dall'insieme dei membri 
responsabili della politica commerciale condotta dall'ITC .
Spetta quindi alla Comunità, sul piano delle relazioni intracomunitarie, 
assumere le responsabilità che le sono proprie per far fronte alle conseguenze 
delle misure di politica commerciale messe in causa. Stanti le intese

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politiche che reggono gli accordi sui prodotti di base, questa responsabilità 
dovrà essere affrontata esprimendo con una soia voce una posizione comune 
della Comunità e dei suoi Stati membri. La stessa soluzione s'impone, 
d'altronde per il fatto che l'azione giudiziaria metterebbe in causa allo stesso 
modo, nel quadro d'un accordo sui prodotti di base, tanto le finanze 
comunitarie che quelle degli Stati membri.
7. Oltre a questo aspetto giuridico e politico - che è fondamentale in materia 
di relazioni intracomunitarie negli accordi sui prodotti di base - sussiste un 
interesse concreto innegabile ad organizzare un'azione comune nei confronti 
delle pretese dei creditori dell'ITC. Questi, in effetti, si preparano a mettere 
in causa un certo numero di principi fondamentali che devono inevitabilmente 
essere difesi secondo una linea comune. Essi sono :
l'immunità sovrana o funzionale degli Stati; 
l'immunità sovrana o funzionale della Comunità; 
la responsabilità finanziaria limitata o illimitata dei membri di 
organizzioni internazionali;
il diritto dei creditori a surrogarsi all'organizzazione internazionale per 
pretendere dai membri di questa le risosrse che sono ad essa in­
dispensabili per perseguire i suoi scopi.
Se anche una sola delle parti convenute dovesse soccombere su uno di questi 
punti le conseguenze pregiudicherebbero l'insieme della Comunità e dei suoi 
Stati membri.
A d esempio, una decisione che non riconoscesse l'immunità sovrana della 
Comunità potrebbe comportare, in definitiva, un pregiudizio per il bilancio 
comunitario.
8. Onde esprimere in maniera efficace e rapida la posizione comune della 
Comunità e dei suoi Stati membri nei termini relativamente brevi (15 giorni 
per la Comunità) che sono imposti dalla procedura, la Commissione rac­
comanda al Consiglio di decidere il principio della designazione di un solo 
difensore (un solicitor assistito da un barrister) che rappresenti la Comunità 
e i suoi Stati membri.

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In applicazione dell'intesa politica che regge gli accordi sui prodotti di base, 
gli Stati membri che lo desiderano potranno inoltre farsi rappresentare da un 
secondo difensore i cui interventi - che riguarderanno eventuali aspetti 
particolari propri allo Stato membro in questione - si situeranno rigoro­
samente nel quadro della posizione comune, avranno per scopo di sostenere e 
sviluppare questa posizione e verranno effettuati di concerto con il difensore 
della Comunità e dell'insieme dei suoi Stati membri.
f t* * * * « * « *
La Commissione chiede pertanto al Consiglio di decidere
che un solo solicitor assistito da un barrister rappresenti e difenda la 
Comunità e l'insieme dei suoi Stati membri, sulla base di una posizione 
comune, nelle azioni giudiziarie che verranno intentate nei loro 
confronti da creditori del Consiglio Internazionale dello Stagno;
che gli Stati membri che lo desiderano possano farsi assistere e 
rappresentare, per gli aspetti che sono loro particolari, da un secondo 
difensore i cui interventi si situeranno rigorosamente nel quadro della 
posizione comune, avranno per obiettivo di sostenere e sviluppare questa 
posizione e verranno effettuati di concerto con il difensore della 
Comunità e dell'insieme degli Stati membri.