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petroliera, come pure a qualsiasi altro natante di 
stazza lorda uguale o superiore a 400 tonnellate, di 
scaricare in mare idrocarburi o miscele di idrocar­
buri durante la navigazione in una zona speciale. 
2.4. Contemporaneamente, la convenzione fissa 
prescrizioni particolari di prevenzione e di prote­
zione dell'ambiente marino contro l'inquinamento: 
per conformarsi a tali prescrizioni, gli Stati membri 
firmatari hanno dovuto sostenere notevoli spese per 
la formazione degli equipaggi e per realizzare ade­
guati impianti di scarico del petrolio nei terminali. 
3. Esso richiama inoltre l'attenzione della Com­
missione sul fatto che, data l'analogia del sistema di 
protezione dell'ambiente marino nella regione dei 
Caraibi e in quella del Mediterraneo (convenzione 
di Barcellona del 1976), sarebbe auspicabile non 
dimenticare le difficoltà di applicazione di quest'ul­
timo strumento. In materia di inquinamento causato 
dalle navi, le parti contraenti devono effettivamente 
impegnarsi a trasmettere regolarmente e rapida­mente agli altri Stati le informazioni e le notifiche 
relative agli incidenti e agli spandimenti di idrocar­
buri e di altri prodotti chimici. 
4. Per quanto riguarda l'inquinamento causato 
dalle operazioni di immersione, il Comitato ricorda 
tra l'altro le difficoltà incontrate nel Mediterraneo 
per l'applicazione delle misure relative alla designa­
zione dell'autorità o delle autorità competenti a rila­
sciare le autorizzazioni e a registrare la natura e la 
quantità dei rifiuti e delle altre sostanze immerse. 
5. Per quanto concerne l'inquinamento di origine 
tellurica, il comitato sottolinea l'interesse dei pro­
grammi di sorveglianza permanente e di controllo 
degli scarichi di sostanze inquinanti, programmi che 
non vengono sempre rispettati dalle parti contraenti 
della convenzione di Barcellona e del relativo proto­
collo di Atene del 1980. 
6. 11 Comitato osserva che bisogna trarre insegna­
mento da tale esperienza cercando di evitare le diffi­
coltà incontrate nell'applicazione di detti strumenti. 
Fatto a Bruxelles, il 4 luglio 1984. 
// Presidente 
del Comitato economico e sociale 
Francois CEYRAC 
Parere in merito all'ampliamento della Comunità al Portogallo e alla Spagna (') 
(84/C 248/13) 
Il Comitato economico e sociale ha formulato il 24 novembre 1983 il parere globale 
sull'ampliamento della Comunità al Portogallo e alla Spagna. Era suo intento pronun­
ciarsi in un secondo tempo sugli aspetti che interessano più specialmente gli ambienti 
economici e sociali. 
La sezione «Relazioni esterne» incaricata di preparare i lavori in materia, ha formu­
lato il parere il 19 giugno 1984 sulla base della relazione della sig.ra Strobel. 
Nel corso della 218a sessione plenaria (4 e 5 luglio 1984) il Comitato economico e 
sociale ha adottato il parere il 4 luglio 1984 a larga maggioranza con 1 voto contrario e 
23 astensioni. 
1. Il Comitato parte dall'assunto che entro il 30 
settembre 1984 le trattative per l'adesione del Porto-
(') GUn. C23 del 30. 1. 1984. gallo e della Spagna saranno pressoché concluse po­
sitivamente e che il 1 ° gennaio 1986 l'adesione sarà 
effettiva. Esso reputa inoltre che il Portogallo e la 
Spagna debbano aderire contemporaneamente il 1 ° 
gennaio 1986. 
N. C 248/24 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 17. 9. 84 
L'ampliamento è politicamente necessario. Rappre­
senta una sfida dal punto di vista storico, ma certo 
accentua alcune difficoltà già esistenti di ordine eco­
nomico e sociale. 
La partecipazione di questi due paesi alla conce­
zione della politica europea arricchirà la dimensione 
politica, culturale e storica dell'Europa. Sin da ora il 
Comitato sottolinea l'importanza dei contatti tra gli 
ambienti socioprofessionali rapprensentativi. 
L'ampliamento al Portogallo e alla Spagna implica 
altresì un consolidamento dell'identità della Comu­
nità. Essa potrà cosi estendere le proprie funzioni e 
svolgere un ruolo più significativo. 
L'adesione della Spagna e del Portogallo rappre­
senta un consolidamento della parte meridionale 
della Comunità. 
L'ampliamento ai due paesi sarà un avvenimento 
con effetti utili per la Comunità, la quale deve però 
avere la volontà politica e dotarsi dei mezzi per raf­
forzare e approfondire l'integrazione. La Comunità 
si trova dinanzi alle seguenti esigenze: 
— realizzare completamente il mercato interno 
senza protezionismo, una politica commerciale 
basata sul principio del libero scambio delle 
merci e la libertà di movimento dei capitali ; 
— attuare una dinamica politica regionale e socia­
le; 
— lottare contro la disoccupazione con tutti i mezzi 
di cui dispone; 
— perseguire l'obiettivo di uno sviluppo equilibrato 
tra regioni più povere e più ricche della Comuni­
tà; 
— consolidare specialmente le relazioni con i paesi 
mediterranei non appartenenti alla CEE e con i 
paesi ACP con cui la CEE ha concluso accordi 
di cooperazione; 
— sviluppare l'agricoltura in maniera equilibrata 
tra la produzione mediterranea e quella conti­
nentale, permettere il proseguimento di una poli­
tica agricola comune integrata che sia finanzia­
bile e che tenga conto dei principi enunciati 
dell'articolo 39, comma primo, lettere b), e), d) e 
e) del trattato CEE; 
— realizzare una politica industriale diretta a favo­
rire la competitività e il potenziale di amplia­
mento delle imprese comunitarie, in particolare 
delle PMI. Occorre creare un clima propizio agli 
investimenti e all'innovazione e quindi alla crea­
zione di nuovi posti di lavoro. 2. L'ampliamento comporta un aumento delle 
spese e non è ralizzabile senza un aumento delle 
risorse proprie della Comunità. Il Comitato si com­
piace per le prime decisioni prese in tal senso dai 
capi di Stato e di governo il 25 e 26 giugno 1984. 
Anche per altri motivi le finanze della Comunità 
abbisognano ovviamente di riforme. Il Comitato ri­
manda al riguardo al proprio parere del 26 ottobre 
1983 sul «futuro finanziamento della Comuni­
tà» (i). 
3. Quanto al processo decisionale del Consiglio, il 
Comitato considera che l'ampliamento renda ancora 
più necessario attenersi alle norme del trattato in 
materia. 
4. Per quanto riguarda la realizzazione progressiva 
della libera circolazione dei lavoratori il Comitato è 
favorevole a un breve periodo transitorio, che non 
termini prima dello scadere del rispettivo periodo 
transitorio previsto per la Grecia. 
È ovvio che i cittadini portoghesi e spagnoli che già 
vivevano nella Comunità prima dell'adesione ab­
biano gli stessi diritti degli altri migranti comuni­
tari. 
5. In seguito all'accordo commerciale del 1970 la 
Spagna risulta privilegiata in più settori sul piano 
degli scambi di prodotti industriali. Il Comitato 
chiede che la Spagna sopprima, al momento 
dell'adesione alla Comunità, gli squilibri connessi 
alle quote e ai regimi fiscali, che sono causa di pre­
giudizi sul piano della concorrenza. Inoltre i mono­
poli di Stato devono essere adeguati alle disposi­
zioni del trattato in materia. 
6. Nel settore industriale il Comitato propone il 
graduale smantellamento dei dazi doganali e degli 
altri ostacoli agli scambi per un periodo transitorio 
di sette anni. 
7. Il Comitato conta sul fatto che la Spagna sin dal 
1 ° gennaio 1986 e il Portogallo tre anni dopo appli­
cheranno il sistema IVA. 
8. Il Comitato parte dall'assunto che sin dal mo­
mento dell'adesione: 
— La Spagna ristrutturerà la propria industria me­
tallurgica in armonia con la politica CECA e 
applicherà le prescrizioni CECA in materia di 
sovvenzioni, nonché le quote di produzione e di 
esportazione; 
— La Spagna, come tutti gli attuali Stati membri, 
ridurrà le proprie capacità di produzione nel 
comparto della costruzione navale; 
(') GU n. C 358 del 31. 12. 1983. 
17.9.84 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 248/25 
— nel settore tessile ci si atterrà all'accordo rag­
giunto con il Portogallo (controllo degli scambi 
di tessili per tre — quattro anni con clausola di 
salvaguardia reciproca). 
9. Il Comitato propone un periodo transitorio di 
sette anni per l'integrazione dell'agricoltura spa­
gnola in quella comunitaria, tenuto conto: 
— dell'esenzione per tre anni dei prodotti sensibili 
(latte, carne), 
— della progressiva presa a carico del costo 
dell'agricoltura spagnola (che si effetuerà in otto 
anni per l'olio d'oliva e per il vino). 
10. Sembra altresì necessaria una soluzione spe­
ciale per quei prodotti del settore agricolo per i quali 
la Spagna risente come discriminatorio il fatto che 
altri paesi non membri della CEE godrebbero di 
notevoli preferenze rispetto alla Spagna anche dopo 
la sua adesione. Infatti, la Spagna continuerebbe 
dopo l'adesione ad essere trattata come un paese 
terzo le cui esportazioni verso la Comunità sono 
soggette a un prelievo. 
11. A causa della situazione deficitaria dell'agri­
coltura in Portogallo, il Comitato ritiene accettabile 
una presa a carico graduale su un arco di dieci anni, 
con esenzione per il latte per quattro anni. 
12. Le attuali discussioni sulla pesca non devono 
provocare ritardi nei negoziati. In ogni caso la solu­
zione adottata deve rendere possibile l'integrazione 
Fatto a Bruxelles, il 4 luglio 1984. dei settori della pesca comunitaria, portoghese e 
spagnola per un periodo transitorio non superiore a 
quello fissato per l'agricoltura. 
13. Il Comitato mette in risalto la necessità che 
contemporaneamente alla conclusione dei negoziati 
siano prese o preparate decisioni per la soluzione 
dei problemi in sospeso: 
a) ulteriori aiuti a Spagna e Portogallo per la ri­
strutturazione della loro economia (partecipa­
zione immediata alla sezione «Orientamento» 
del FEAOG, al Fondo sociale e al Fondo regio­
nale), 
b) in particolare, il Portogallo dovrà ricevere aiuti 
comunitari per poter trarre un profìtto finanzia­
rio dall'adesione, conformemente al principio 
della solidarietà tra regioni sviluppate e regioni 
svantaggiate della Comunità. 
14. Secondo il Comitato i periodi transitori fissati 
dai trattati di adesione per i diversi settori menzio­
nati (punti 4, 6, 9, 11 e 12) devono essere considerati 
dei massimali e la loro durata deve poter essere 
ridotta dagli organi comunitari alla luce dell'evolu­
zione della situazione economica. 
Infine, pur insistendo sulla necessità che il Porto­
gallo e la Spagna accettino la normativa comunita­
ria, il Comitato ritiene che debbano essere associati 
a qualsiasi modifica essenziale del diritto comunita­
rio, decisa tra la firma del trattato di adesione e la 
data di adesione effettiva. 
// Presidente 
del Comitato economico e sociale 
Francis CEYRAC