COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ' EUROPEE 
Bruxelles, 21.09.1995 
COM(95)388 def. 
RELAZIONE DELLA COMMISSIONE 
FONDAZIONE EUROPEA PER LA FORMAZIONE 
Relazione annuale 1994 

FONDAZIONE EUROPEA PER LA FORMAZIONE PROFESSIONALE 
Relazione sull'istituzione avvenuta nel 1994 
1. Cronistoria 
1.1 La Fondazione europea per la formazione professionale - istituita con Regolamento 
del Consiglio1 del maggio 1990, il quale è però entrato in vigore solo nell'ottobre 
1993, quando il Consiglio europeo, al Vertice di Bruxelles, decise infine di 
assegnare a Torino la sede della Fondazione - ha, secondo i termini del 
Regolamento istitutivo, l'obiettivo di contribuire al potenziamento dei sistemi di 
formazione professionale nei paesi dell'Europa centro-orientale. 
1.2 Poiché, in occasione del Vertice citato, il Consiglio raccomandò di estendere 
l'attività della Fondazione ai Nuovi Stati indipendenti dell'ex Unione Sovietica ed 
alla Mongolia, nel febbraio del 1994 la Commissione presentava al Consiglio una 
proposta formale di modifica in tal senso del Regolamento originario2. 
1.3 La Commissione coglieva allora l'occasione per proporre contemporaneamente altre 
due modifiche, la prima delle quali riguardava il testo dell'art. 14 sullo statuto del 
personale, che veniva equiparato a quello di altre Agenzie dell'Unione europea 
istituite nello stesso periodo e la sui sede era anche stata decisa al Vertice di 
Bruxelles, mentre con la seconda si disponeva che il controllore finanziario della 
Commissione fungesse anche da controllore della Fondazione. 
1.4 II Regolamento cosi modificato3 è stato approvato dal Consiglio il 27 luglio 1994. 
'Regolamento 1360/90/CEE del Consiglio, del 7 maggio 1990 [GU L 131 del 23.5.1990, 
p.l] 
2COM(94)21 def. del 22 febbraio 1994 
Regolamento 2063/94/CEE del 27 luglio 1994 [GU L 216 del 20 agosto 1994, p. 9] 
L5 In seguito alla riunione del Consiglio europeo ctell'ottobre 1993, la Commissione 
ha deciso di affidare alla Fondazione il compito (fi fornire l'assistenza tecnica nel 
quadro del Programma IEMPUS4. A decorrere dal 1° gennaio 1955 le attività prima 
svolte dall'Ufficio di assistenza tecnica TEMPUS a Bruxelles erano quindi rilevate 
dalla Fondazione di Torino. 
2.1 Oltre a predisporre le modifiche dei testi di legge citate al punto 1.3, la 
Commissione prendeva tutta una serie di iniziative destinate a consentire un 
sollecito insediamento della Fondazione, fra cui in particolare: 
- la nomina del Consiglio d'amministrazione; 
- le trattative con le autorità italiane per il reperimento d'una sede adatta e la 
successiva stesura dei necessari strumenti legali, e 
- la designazione del Direttore. 
Tali iniziative sono analizzate più in dettaglio ai punti che seguono. 
3. Consìglio tfammjmstrariQiig 
3.1 II Consiglio d'amministrazione - composto da rappresentanti degli Stati membri 
in ragione di uno per ciascun paese, più due rappresentanti della Commissione, dei 
quali uno facente funzioni di Presidente - è l'organo cui è attribuito il potere di 
decisione su tutte le questioni politiche interessanti la Fondazione. 
3.2 Dopo il Vertice di Bruxelles la Commissione invitò gli Stati membri a designare 
i propri rappresentanti al Consiglio d'amministrazione e s'incaricò d'organizzarne 
e di prepararne le sedute, la prima delle quali si tenne I'll marzo 1994: in 
quell'occasione, in attesa della nomina d'un Direttore della Fondazione, al Direttore 
della Task Force "Risorse umane" fu conferito il mandato d'autorizzare, sui fondi 
in dotazione della Fondazione, tutte le spese necessarie airimpostazione delle 
attività preparatorie. 
Nel 1994 il Consiglio d'amministrazione ha tenuto in tutto tre sedute, le prime due 
a Bruxelles e la terza a Torino, nel corso delle quali è stata approvata una 
consistente serie di delibere, riguardanti sia l'impostazione generale dell'attività 
come ad es. la definizione del programma di lavoro (si veda il punto 7 che segue) 
che aspetti più squisitamente tecnici, come ad es. le procedure di bilancio e la 
stipula della Convenzione per la sede. 
4Risoluzione del Consiglio (ŒE) n. 246793 del 29 aprile 1993 (GU L 112/34) relativa 
al programma TEMPUS (Programma di mobilità transeuropea per studi universitari) 
4. Itattative con le autorità italiane 
4.1 Una volta deciso d'insediare la Fondazione a Torino, le autorità italiane proposero 
con sollecitudine una serie di sedi possibili, nessuna delle quali tuttavia si prestava 
ad un'occupazione immediata, avendo tutte più o meno bisogno di lavori di 
riattamento e di trasformazione. Dopo che, esaminate le varie soluzioni proposte, 
i Servizi della Commissione ~ con una scelta in seguito ratificata dal Consiglio 
d'arriministrazione — si pronunciarono a favore della Villa Gualino, la quale parve 
la più idonea alle esigenze, la Commissione avviò una serrata trattativa con le 
autorità italiane per la definizione degli aspetti tecnici, in particolare il calendario 
dei necessari lavori di ristrutturazione e le specifiche tecniche, finché, nella seduta 
del 20 settembre, il Consiglio d'amministrazione poteva approvare il testo della 
Convenzione stipulata tra la Fondazione e le autorità italiane sulla messa a 
disposizione di Villa Gualino. 
4.2 Nel corso del 1994, in parallelo alla stipula della Convenzione per Villa Gualino, 
le autorità italiane ed i Servizi della Commissione hanno lavorato intensamente alla 
definizione d'un accordo più generale d'insediamento che, sottoscritto il 19 
dicembre 1994 e successivamente inoltrato al Parlamento italiano per la ratifica, 
precisa le condizioni in base alle quali il governo italiano consente ad ospitare la 
Fondazione sul proprio territorio ed in particolare statuisce diritti e doveri del 
personale. 
5 D Direttore 
5.1 Poiché il Regolamento istitutivo prevede che il Direttore sia nominato dal 
Consiglio d'amministrazione su proposta della Commissione, ai primi del 1994 la 
Commissione avviò le pratiche d'assunzione, con la pubblicazione di annunci sugli 
organi di stampa nazionali nella totalità degli Stati membri, ricevendo in tutto circa 
1.400 domande, da cui, al termine, dello spoglio della documentazione, fu 
compilato un elenco ristretto di 11 candidati, successivamente convocati per un 
colloquio personale. Al termine della selezione restarono in ballottaggio due 
nominativi, sottoposti, nella seduta del 20 maggio, alla scelta del Consiglio 
d'amministrazione, il quale, a scrutinio segreto, si pronunciò a favore del Sig. Peter 
de Rooij, che ha assunto formalmente le funzioni di Direttore il 1° luglio 1994. 
5.2 Alla nomina del Direttore segui, in stretta collaborazione fra questi ed i Servizi 
della Commissione, un periodo d'intensa attività per rendere la Fondazione operante 
nel minor tempo possibile; in particolare, furono curati gli atti e gli adempimenti 
seguenti: 
- assunzione della restante quota di personale prevista per il 1994; 
- formulazione del programma di lavoro; 
- compilazione e messa in esecuzione del bilancio; 
- definizione delle specifiche tecniche per la sede, le attrezzature ed i servizi 
ausiliari e relative pratiche di acquisizione. 
6* AssiOTrôone del peisonak 
6.1 Facendo seguito alla nomina del Direttore, entrata in vigore formalmente il 1° 
luglio, è stata condotta, cFintesa fra questi e la Commissione, un'impegnativa 
campagna d'assunzione del personale. A seguito della pubblicazione dell'avviso di 
selezione sulla Gazzetta ufficiale, furono intervistati oltre 150 candidati, fra cui 59 
sono stati selezionati per un posto d'agente temporaneo presso la Fondazione: entro 
novembre erano stati nominati i due vice-direttori ed un primo nucleo di 
collaboratori, mentre il resto del personale è stato assunto con contratti âï lavoro 
che prevedevano l'entrata in servizio alla fine di dicembre 1994 o ai primi di 
gennaio 1995. 
6.2 Poiché una quota consistente dei neoassunti è stata assegnata al programma 
TEMPUS, di cui, trattandosi d'iniziativa in corso dell'Unione europea, si doveva 
naturalmente garantire il proseguimento, per le attività di formazione professionale 
restava inzialmente a disposizione solo una frazione alquanto ridotta di personale, 
che si spera tuttavia ^infoltire con nuove assunzioni di agenti temporanei sino a 
portare il totale dei collaboratori a 130 alla fine del 1995, in modo che la 
Fondazione possa dedicare almeno pari attenzione al sostegno delle attività di 
formazione. Un ulteriore crescita del numero di membri del personale dipenderà 
dagli accordi per il bilancio del 1996 e oltre. 
7. Programma di lavoro 
7.1 La Commissione ed il Direttore hanno dovuto dedicare buona parte della propria 
attività airesecuzione d'importanti e laboriosi atti tecnici ed anmiinistrativi, 
indispensabili alla ftmzionalità operativa della Fondazione, oltre ai quali, entro il 
30 novembre, la Fondazione era pure tenuta, a norma dello Statuto, a sottoporre 
al Consiglio d'amministrazione il programma di lavoro per il 1995, sul cui testo 
doveva essere chiesto il parere anche del Comitato consultivo (si veda il punto 8 
che segue). 
7.2 Nel settembre 1994 al Consiglio d'amministrazione era presentata una prima bozza 
del programma di lavoro, che recepiva in parte i suggerimenti raccolti durante la 
prima seduta del Consiglio, e su cui questo emetteva un avviso in principio 
favorevole. Il programma prevede l'impegno della Fondazione lungo le seguenti 
principali direttrici d'azione: 
> una fruizione di osservatorio: la Fondazione si propone cioè di seguire e 
d'analizzare la situazione nel settore della formazione professionale airinterno 
dei paesi cooperanti ed allo stesso tempo di fungere da raccordo fra di essi e gli 
Stati membri per favorirne la collaborazione e veicolare il trasferimento delle 
conoscenze e lo scambio di esperienze; 
> curare, per conto della Commissione, la realizzazione di deteiminati programmi 
di istruzione e formazione, decisi nel quadro di PHARE5 e di TACIS6; 
5Regolamenti del Consiglio 3606/89/ŒE del 18 dicembre 1989 [GU L 375, p. 11]; 
2698/90/CEE del 17 settembre 1990 [GU L 257, p.l]; 3800/91/CEE del 23 dicembre 
> impostare un programma d'azione per l'istruzione e la formazione professionale 
comprendente una serie d'iniziative orizzontali, fra cui attività specifiche nella 
formazione dei dirigenti, e d'un programma di sostegno alla cooperazione fra gli 
Istituti di formazione nei paesi riceventi e gli enti omologhi degli Stati membri; 
> curare, per conto della Commissione, l'assistenza tecnica al programma 
TEMPUS. 
7.3 Nella bozza di programma di lavoro per il 1995 si tracciano nettamente le linee 
direttrici cui la Fondazione ispirerà la sua azione futura e si fissano obiettivi 
senz'altro ambiziosi. Per il 1995 tuttavia, trattandosi del primo anno, in cui si parte 
letteralmente da zero e con una dotazione di personale limitata, è previsto un avvio 
graduale delle attività, tra cui in particolare figurano: l'attuazione di programmi di 
riforma dell'istruzione professionale nelle scuole di 8 paesi dell'Europa centro-
orientale, finanziati a titolo di Phare; l'organizzazione di 4 Conferenze per paesi 
partecipanti nel Kasakhstan, in Polonia, Romania e nell'Ucraina; un progetto di 
grande portata per la raccolta d'informazioni sull'istruzione e la formazione 
professionale nei Nuovi Stati indipendenti dell'ex Unione Sovietica e in Mongolia, 
finanziato a titolo di TACIS, nonché 4 studi approfonditi in altrettanti paesi che 
ricevono finanziamenti a titolo di TACIS. 
8. H Comitato consultivo 
Come statuisce il Regolamento, il Comitato consultivo è composto da esperti 
provenienti da: 
> gli Stati membri, 
> i paesi beneficiari, 
> organizzazioni internazionali interessate, 
> le parti sociali a livello europeo; 
è presieduto dal Direttore della Fondazione ed ha il compito di formulare pareri sul 
programma di lavoro della Fondazione. 
8.2 Dopo che, con l'aiuto dei Servizi della Commissione, ai paesi ed alle 
organizzazioni interessati fu chiesto di designare propri esperti per la nomina a 
componenti del Comitato, il 24 ottobre questo ha tenuto la sua prima riunione, che, 
svoltasi sotto la presidenza del Direttore della Fondazione e con la partecipazione 
di circa 40 paesi, ha offerto in particolare ai paesi riceventi una tribuna di grande 
risonanza per manifestare la propria opinione sui compiti della Fondazione, 
sull'aiuto che essa può apportare e sui propri fabbisogni in termini di formazione. 
Le propste delineate nel programma di lavoro hanno ricevuto un'accoglienza 
positiva . 
1991 [GU L 357, p. 10] e 2334/92/CEE del 7 agosto 19992 [GU L 227, p. 1] 
Regolamento 2157/91/CEE del Consiglio, del 15 luglio 1991 [GU L 201, p. 2] 
8.3 Nell'occasione il Comitato consultivo, avviando anche una riflessione sui propri 
compiti e funzioni e soprattutto sul modo ottimale di mettere a frutto la trama di 
rapporti creata nel suo seno al fine d'un più incisivo contributo all'attività della 
Fondazione, ha deciso la costituzione di quattro sottogruppi, incaricati d'esaminare 
una serie di problematiche fondamentali dell'istruzione e della formazione 
professionali nei paesi riceventi e d'approntare, su di esse un documento di lavoro 
per la riunione del 1995. Sono stati scelti in particolare i seguenti temi: 
organizzazione del sistema scolastico, con particolare riguardo alle esigenze di 
decentramento; la parte spettante al settore privato nella formazione professionale; 
criteri di qualità nella formazione professionale; strategie per la formazione 
permanente. 
9. Bilancio g gestione di fond operativi 
9.1 Bilàncio. 
9.1.1 In base al regolamento della Fondazione, e senza pregiudizio di altre possibili fonti 
di reddito, la Fondazione riceve un sussidio dal bilancio generale delle Comunità 
europee a copertura delle spese amministrative e di personale, come pure delle 
attività specifiche previste dal programma di lavoro e finanziate direttamente dalla 
Fondazione, e che ammonta a 5 milioni di ecu nel 1994 . 
9.1.2 Nella sua seduta del settembre 1994 il Consiglio d'amnainistrazione ha approvato 
la struttura generale del preventivo delle spese correnti e la ripartizione delle spese 
sotto le varie voci di bilancio nonché la bozza di regolamento finanziario della 
Fondazione, il quale è stato successivamente inoltrato alla Corte dei conti. 
9.1.3 La situazione relativa al bilancio 1994 è indicata nella tabella seguente: 
Titolo 1 
Titolo 2 
Titolo3 
TOTALE (a) 
1.391.750 
3.323.250 
285.000 
5.000.000 (b) 
569.927 
23.381 
85.751 
679.059 (e) 
50.162 
2.363.812 
66.536 
2.480.510 (d) 
620.089 
2.387.193 
152.287 
3.159.569 (e) 
319.000 
319.000 (*) 
771,661 
617.057 
132.713 
1.521.431 
(a) Bilancio definitivo. 
(b) Stanziamenti impegnati versati prima del 15 gennaio 1995. 
(e) Stanziamenti impegnati non versati prima del 15 gennaio 1995. 
(d) Spesa totale (b>+<c) per il 1994; 
(e) Stanziamenti riportati al 1995 (decisione del consiglio direttivo del 14.2.1995) 
(f) (a)-(dHe)= risorse non utilizzate. 
9.1.4 L'esistenza di stanziamenti eccedentari è dovuta a quanto segue: 
9.1.4.1 Titolo 1 - Spese di personale 
È intercorso un periodo di tempo fra l'impegno formale e l'inizio delle attività degli 
agenti temporanei. Se da un lato l'assunzione di 60 agenti conformemente agli 
stanziamenti in tabella è stata ultimata nel corso dell'estate, d'altro canto la maggior 
parte di essi ha cominciato a lavorare più tardi di quanto previsto, e cioè il 16 
dicembre 1994 oppure ai primi del 1995. Questo spiega perchè i costi per gli 
stipendi e le spese di base sono risultati relativamente più bassi rispetto alla cifra 
stanziata. Del pari, i costi di apertura dei locali di Torino, quali spese di trasloco 
ed installazione, di missione e rappresentanza, hanno avuto la stessa evoluzione. 
9.1.4.2 Titolo 2: Edificio, spese per attrezzature e spese generali di esercizio 
Nel complesso, le spese per l'edificio sono state conformi alle previsioni di 
bilancio. 
Per converso, è stato possibile impegnare soltanto una piccola parte degli 
stanziamenti per l'acquisto di attrezzature varie: 
° Elaborazione dati: 141.000 ECU, su un totale di 350.000; 
° Attrezzature generiche 170.000 ECU, su un totale di 537.000; 
° Inpianti telecomunicazioni 0 ECU, su un totale di 91.000. 
In generale, è stato ritenuto ragionevole ritardare leggermente l'acquisto delle 
attrezzature precitate data la necessità di acquisire una perfetta conoscenza delle 
procedure della Commissione ed effettuare un'accurata valutazione dei requisiti 
operativi della Fondazione sulla base di esperienze pratiche, anche se limitate. Nel 
contempo, la Fondazione ha potuto procedere ad acquisti iniziali di mobili e 
suppellettili a costi molto più bassi di quelli originariamente preventivati. 
Oltre alle spese per le varie attrezzature, anche le spese di gestione corrente hanno 
avuto la stessa evoluzione di quelle per il personale per via dei ritardi con cui gli 
agenti hanno occupato i loro posti alla Fondazione. 
9.1.4.3 Titolo 3: Spese operative 
È stato effettivamente speso circa il 50% degli stanziamenti per i costi di 
traduzione in quanto il numero di pagine da tradurre è risultato minore del 
previsto. 
È stato inoltre effettivamente speso circa il 47% degli stanziamenti destinati a 
coprire i costi delle riunioni del consiglio direttivo e del Forum consultivo. 
9.2 Gestione di fondi operativi 
9.2.1 Era previsto che nel corso dell'anno la Fondazione avrebbe assunto responsabilità 
di realizzazione di un certo numero di operazioni, come indicato alla sezione 7 
sopra, il finanziamento delle quali avrebbe dovuto provenire dalle linee di bilancio 
PHARE e TACIS, a seconda dei paesi ai quali erano destinati i fondi. La 
Fondazione non è stata tuttavia in grado di gestire tali fondi dei programmi nel 
1994. 
10. Conclusioni 
Il 1994 può essere considerato un anno di preparazione al lancio effettivo della 
Fondazione europea per la formazione. In tal senso, molto è stato possibile 
compiere grazie ad un'efficace cooperazione tra la Commissione, le autorità italiane 
e il direttore. Alla fine del 1994 erano già installate strutture di base atte a 
consentire un positivo avvio delle operazioni nel 1995. 

ISSN 0254-1505 
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IT 01 04 
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