IT    IT IT 
IT    IT  COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE 
Bruxelles, 11.6.2008 
SEC(2008) 2012 definitivo 
  
Raccomandazione per il 
PARERE DEL CONSIGLIO 
sul programma di convergenza aggiornato della Polonia, 2007-2010 
(presentata dalla Commissione) 
IT 2   IT RELAZIONE  
1. C ONTESTO GENERALE  
Il patto di stabilità e crescita si fonda su ll'obiettivo dell'equilibrio delle finanze pubbliche 
quale strumento per rafforzare le condizioni favorevoli alla stabil ità dei prezzi e a una crescita 
vigorosa, sostenibile e promotrice di occup azione. La riforma del patto del 2005 ne ha 
riconosciuto l'utilità ai fini del consolidamento  della disciplina di bilancio, ma ha inteso 
rafforzarne l'efficacia e i fondamenti economici e garantire la sostenibilità delle finanze 
pubbliche a lungo termine. 
Il regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio per il rafforzamento della sorveglianza delle 
posizioni di bilancio nonché della sorveg lianza e del coordinamento delle politiche 
economiche1, che fa parte del patto di stabilità e crescita, stabi lisce che gli Stati membri 
devono presentare al Consiglio e alla Commissi one programmi di stabili tà o convergenza e i 
relativi aggiornamenti a nnuali. Gli Stati membri  che hanno già adotta to la moneta unica 
presentano programmi di stabilità (aggiornati),  mentre gli Stati membri che non l'hanno 
ancora adottata presentano programmi di converg enza (aggiornati). La Polonia ha presentato 
il suo primo programma di convergenza nel maggio 2004. A norma del regolamento, il 5 luglio 2004, il Cons iglio ha formulato il re lativo parere sulla base della raccomandazione 
della Commissione e previa consultazione del comitato economico e finanziario. Per quanto 
riguarda gli aggiornamenti dei programmi di stabilità e di convergenza, il regolamento 
prevede che siano valutati dalla Commissione ed  esaminati dal comitato; se necessario e 
seguendo la stessa procedura desc ritta sopra, i programmi aggi ornati possono essere esaminati 
dal Consiglio. 
2. C
ONTESTO DELLA VALUTAZIONE DEL PROGRAMMA AGGIORNATO  
La Commissione ha esaminato l'ultimo aggior namento del programma di convergenza della 
Polonia, presentato il 26 marzo 2008, e ha adot tato una raccomandazione per un parere del 
Consiglio in merito (cfr. nel riquadro, i principali pun ti oggetto della valutazione). 
Al fine di determinare il quadro in rapporto al qua le viene valutata la strategia di bilancio del 
programma di convergenza aggiornato, i para grafi che seguono illustrano in sintesi: 
(1) la posizione del paese nell'ambito della parte correttiva del patto di stabilità e crescita 
(procedura per i disavanzi eccessivi); 
(2) l'ultima valutazione della posizione del paese nell'ambito della parte preventiva del 
patto di stabilità e crescita (sintesi del parere del Consiglio sul precedente 
aggiornamento del programma di convergenza); 
(3) l'aggiornamento del maggio 2008 degli i ndirizzi di massima per le politiche 
economiche nel settore delle finanze pubbliche formulati per la Polonia; 
                                                 
1 GU L 209 del 2.8.1997, pag. 1. Regolamento modificato dal regolamento (CE) n. 1055/2005 (GU L 174 
del 7.7.2005, pag. 1). I documenti citati in questo testo sono disponibili all'indirizzo: 
 http://ec.europa.eu/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm. 
IT 3   IT (4) la valutazione della relazi one di attuazione del programma nazionale di riforme 
dell'ottobre 2007 effettuata dalla Commissione. 
2.1. La procedura per i disavanzi ecce ssivi nei confronti della Polonia 
Il 5 luglio 2004 il Consiglio ha adottato una decisione nella quale c onstatava, conformemente 
all'articolo 104, paragrafo 6, che la Polonia presentava un disavanzo eccessivo, basandosi sul 
disavanzo del 4,1% del PIL registrato dalle amministrazioni pubbliche polacche nel 2003. Nel 
contempo il Consiglio ha formulato raccomandazioni ai fini della correzione del disavanzo eccessivo, a norma dell'articolo 104, paragrafo 7. In particolare, alla Polonia è stato raccomandato di adottare provvedimenti in un quadro di medio termine per riportare il disavanzo al di sotto del 3% entro il 2007 in modo credibile e sostenibile, in linea con il 
parere del Consiglio sul programma di convergenza del maggio 2004. Nel novembre 2006 il Consiglio ha deciso che i provvedimenti adottati fino ad allora dalle autorità polacche erano inadeguati. Nel febbraio 2007 il Consiglio ha formulato nuove raccoman dazioni confermando 
il termine del 2007 per la correzione. Alle autorità polacche è stato raccomandato di garantire 
un miglioramento del saldo strutturale di alme no 0,5 punti percentuali del PIL tra il 2006 e il 
2007. Nel novembre 2007 la Commissione ha indirizzato una comunicazione al Consiglio, 
nella quale indicava che i provvedimenti adottati dalla Polonia a seguito della raccomandazione del Consiglio erano coerenti con la raccomandazione. Tuttavia, per quanto riguarda il 2008 e il 2009, la Co mmissione ha espresso preoccu pazione circa il carattere 
duraturo della correzione del disavanzo eccessivo, senza il quale la procedura non può essere chiusa. Sia la Commissione che il Consiglio han no invitato le autorità  polacche a presentare 
quanto prima un programma di convergenza aggi ornato, descrivendo la loro strategia di 
medio termine per l'intera legislatura, compa tibile con una correzione duratura del disavanzo 
eccessivo ed ulteriori progressi verso l'obiettivo di medio termine. 
Unitamente alla presente raccomandazione pe r un parere del Consiglio, la Commissione 
raccomanda al Consiglio di decidere di abroga re la procedura per disavanzo eccessivo per la 
Polonia poiché da una valutazione globale emer ge che la situazione di  disavanzo eccessivo è 
stata corretta. Il disavanzo delle amministr azioni pubbliche del 2007 è risultato pari al 2,0% 
del PIL ed è pertanto inferiore al valore di riferimento del 3% del PIL. Le previsioni di 
primavera 2008 dei servizi della Commissione i ndicano che il disavanzo dovrebbe restare al 
di sotto del valore di riferime nto del 3% del PIL nel 2008 e nel 2009. 
2.2. La valutazione contenuta nel parere  del Consiglio sull’aggiornamento 
precedente 
Nel suo parere del 27 febbraio 2007, il Consiglio ha sintetiz zato la sua valutazione del 
precedente aggiornamento del programma di  convergenza, relativo al periodo 2006-2009, 
come segue: "Il programma prev ede una correzione del disava nzo eccessivo entro il 2007, in 
riferimento all'articolo 2, paragrafo 7 del regolamento (C E) n. 1467/97 del Consiglio, ma il 
Consiglio ricorda che le azioni intraprese finor a non sembrano sufficienti e le misure previste 
appaiono inadeguate a conseguire  tale risultato. Mentre neg li anni successivi il programma 
intende realizzare progressi soddisfacenti verso il  conseguimento dell'OMT in un contesto di 
prospettive di forte crescita, vi  sono tuttavia rischi significa tivi che possono compromettere il 
conseguimento degli obiettivi di bilancio e di una correzione du ratura del disavanzo 
eccessivo."  
Alla luce della nuova raccomandazi one rivolta alla Polonia affinché correggesse il disavanzo 
eccessivo formulata dal Consiglio il 27 febbrai o 2007 ai sensi dell'articolo 104, paragrafo 7, 
IT 4   IT del trattato, il Consiglio ha invitato la Pol onia "i) a correggere il disavanzo eccessivo nel 
2007, conformemente alla nuova raccomandazione ai sensi dell'articolo 104, paragrafo 7; 
ii) avvantaggiandosi nei periodi di congiuntur a economica favorevole e utilizzando le entrate 
supplementari per la riduzione del disavanzo, ad accelerare il ritmo dell'adeguamento strutturale verso l'obiettivo di medio termine previsto dal programma dopo la programmata 
correzione del disavanzo eccessivo, precisando e attuando le misure supplementari, che 
incidano soprattutto sul lato delle spese, n ecessarie per il conseguimento dell'adeguamento 
voluto; iii) a salvaguardare i risu ltati della riforma delle pensioni." 
2.3. Aggiornamento del maggio 2008 degli indi rizzi di massima per le politiche 
economiche specifici per ciascun paese ne l settore delle politiche di bilancio 
Il 14 maggio 2008 il Consiglio ha adottato una  raccomandazione sull’aggiornamento del 2008 
degli indirizzi di massima per le politiche economiche degli Stati membri e della Comunità e sull’attuazione delle politiche per l’occupazione degli Stati membri
2. Nel settore delle 
politiche di bilancio, si raccomandava alla Po lonia di "rafforzare il  risanamento fiscale e 
aggiungere all’«ancora nominale» del deficit di bilancio (massi male del deficit) ulteriori 
meccanismi intesi a rafforzare il controllo sulla spesa".  
2.4. Valutazione della Commissione sulla rel azione di attuazione del programma 
nazionale di riforme dell'ottobre del 2007 
L'11 dicembre 2007 la Commissione ha adottato la  sua relazione strategica sulla strategia di 
Lisbona rinnovata per la cres cita e l'occupazione  che comprende una valutazione della 
relazione dell'ottobre 2007 sullo stato di attuazione del progra mma nazionale di riforme della 
Polonia3 ed è sintetizzata come segue: 
Il programma nazionale di riforma della Polonia indicava tra le sfide fondamentali 
risanamento e miglioramento della ge stione delle finanze pubbliche, sviluppo 
dell'imprenditoria, maggiore innovazione da parte delle imprese; rafforzamento e sviluppo 
delle infrastrutture, apertura delle industrie di rete alla concorrenza, creazione e mantenimento 
di posti di lavoro e riduzione della disoccupa zione; e miglioramento dell'adattabilità dei 
lavoratori e delle imprese. 
Secondo la Commissione, nel peri odo 2005-2007 la Polonia ha c onseguito progressi limitati 
nell’attuazione del suo progr amma nazionale di riforme.  
Sulla base dei punti di forza e delle debolezze identificate nonché dei progressi effettuati, la 
Commissione ha raccomandato alla Polonia di concentrarsi sui seguen ti settori: risanamento 
della finanza (meccanismi di controllo della spesa); apertura delle industrie di rete alla concorrenza, ricerca pubblica e sostegno alla R & S privata; flessicurezza, comprese una 
politica attiva del mercato del lavoro, prestazioni  sociali, apprendimento ed istruzione lungo 
tutto l'arco della vita. 
                                                
 
2 GU L 139 del 29.5.2008, pag. 57. 
3 Comunicazione della Commissione al Consiglio eur opeo, “Relazione strategica sulla strategia di 
Lisbona rinnovata per la crescita e l’occup azione: il nuovo ciclo (2008-2010), COM(2007)803 
dell'11.12.2007. 
IT 5   IT La Polonia dovrebbe inoltre concentrarsi sui seguenti settori: infrastrutture di trasporto; 
processo di registrazione delle imprese; e-Gove rnment; recepimento della legislazione relativa 
al mercato interno; e strutture  per la custodia dei bambini. 
Sulla base della relazione st rategica della Comm issione, il Consiglio ha adottato 
raccomandazioni sull'aggiornamento del 2008 degli indirizzi di massima per le politiche economiche degli Stati membri, compresa la Polonia, il 14 maggio 2008.  
Riquadro: principali punti oggetto della valutazione
A norma dell'articolo 5, paragrafo 1, (per i programm i di stabilità) e dell'articolo 9, paragrafo 1, (per i 
programmi di convergenza) del regolamento (CE)  n. 1466/97 del Consiglio, viene esaminato quanto 
segue: 
• se le ipotesi economiche sulle quali il pr ogramma è fondato siano realistiche; 
• l'obiettivo di bilancio a medio termine (OMT) pr esentato dallo Stato membro, e se il percorso di 
aggiustamento proposto dal programma ri spetto a tale obiettivo sia adeguato; 
• se le misure adottate e/o proposte per la rea lizzazione del percorso di aggiustamento siano 
sufficienti per conseguire l'OMT nel corso del ciclo; 
• al momento della valutazione di questo percorso  di aggiustamento verso l'OMT, se un maggiore 
sforzo di aggiustamento sia stato compiuto in pe riodi di congiuntura favorevole, sforzo che può 
essere più limitato in periodi di congiuntura sfavorevole, e, per gli Stati membri dell'area dell'euro e 
per quelli che fanno parte dell'ERM2, se lo Stato me mbro persegua, per conseguire il suo OMT, un 
miglioramento annuo del suo saldo di bilancio corretto per il ciclo, al  netto delle misure una tantum 
e di altre misure temporanee, dello 0,5% del PIL come parametro di riferimento; 
• nel definire il percorso di aggi ustamento verso l'OMT (per gli Stati membri che non l'hanno ancora 
raggiunto) o nel consentire una deviazione temporan ea dall'OMT (per gli Stati membri che l'hanno 
già conseguito), l'attuazione di riforme stru tturali sostanziali che producano effetti diretti di 
contenimento dei costi a lungo termine (compreso il rafforzamento del potenziale di crescita) e che 
pertanto abbiano un impatto quantificabile su lla sostenibilità a lungo termine delle finanze 
pubbliche (a condizione che sia mantenuto un opportuno margine di sicurezza rispetto al valore di 
riferimento del 3% del PIL e che si preveda che la  posizione di bilancio ritorni all'OMT entro il 
periodo di riferimento del programma ), con un'attenzione particolare per le riforme delle pensioni 
che introducono un sistema multipilastro comprendente un pilastro obbligatorio, finanziato a 
capitalizzazione; 
• se le politiche economiche dello Stato membro sia no coerenti con gli indirizzi di massima per le 
politiche economiche. 
La plausibilità delle ipotesi macroeconomiche de l programma è valutata con riferimento alle 
previsioni dei servizi della Commissione della  primavera 2008, usando anche la metodologia 
concordata per la stima dell a produzione potenziale e dei saldi corretti per il ciclo. 
Nella valutazione inoltre si esamina: 
• l'evoluzione del rapporto debito/PIL e le pros pettive per la sostenibilità a lungo termine delle 
finanze pubbliche, cui, secondo la relazione de l Consiglio del 20 marzo 2005 – “Migliorare 
l'attuazione del Patto di stabilità e crescita”, dovr ebbe essere tributata “sufficiente attenzione nella 
sorveglianza delle posizioni di bilancio”.  Una comunicazione della Commissione del 
12 ottobre 2006 espone l'approccio dell'UE nella valutazione della sostenibilità a lungo termine4; 
• il grado di integrazione rispetto al programma nazi onale di riforme, presentato dagli Stati membri 
                                                 
4 Comunicazione della Commissione al Consiglio e al Parlamento europeo, La  sostenibilità di lungo 
termine delle finanze pubbliche nella UE, 12.10.2006, COM (2006) 574 definitivo, e Commissione 
europea, Direzione generale Affari  economici e finanziari (2006), The long-term sustainability of public 
finances in the European Union, European Economy n. 4/2006. 
IT 6   IT nel contesto della strategia di Lisbona per la cresc ita e l'occupazione e nella relazione sullo stato di 
attuazione dell'ottobre 2007. Nella sua nota di accompagnamento del 7 gi ugno 2005 al Consiglio 
europeo sugli indirizzi economici di massima pe r il periodo 2005-2008, il Consiglio Ecofin ha 
affermato che i programmi nazionali di riforme devono essere coerenti con i programmi di stabilità 
e di convergenza;  
• il rispetto del codice di condotta5, che tra l'altro prescrive una struttura e tabelle di dati comuni per i 
programmi di stabilità e di convergenza.  
                                                                                                                                                         
5 "Specifiche sull'attuazione del Patto di stabilità e crescita e linee direttrici sulla presentazione e il 
contenuto dei programmi di stabilità e convergenza" , approvato dal Consiglio Ecofin dell'11 ottobre 
2005. 
IT 7   IT Raccomandazione per il 
PARERE DEL CONSIGLIO 
 
sul programma di convergenza aggiornato della Polonia, 2007-2010 
IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA, 
visto il trattato che istituisce la Comunità europea, visto il regolamento (CE) n. 1466/97 del Consig lio, del 7 luglio 1997, per il rafforzamento 
della sorveglianza delle posizioni  di bilancio nonché della sorveglianza e del coordinamento 
delle politiche economiche
6, in particolare l'articolo 9, paragrafo 3, 
vista la raccomandazi one della Commissione, 
sentito il comitato economico e finanziario, HA ESPRESSO IL SEGUENTE PARERE: (1) L' [8 luglio 2008] il Consiglio ha esaminat o il programma di convergenza aggiornato 
della Polonia, rela tivo al periodo 2007-20107. 
(2) Di recente la Polonia ha conseguito progressi nel colmare il divario rispetto ai livelli di 
reddito medi della UE poiché la  crescita del PIL reale è sal ita da circa il 4½% in media 
nel periodo 2003-2005 ad oltre il 6% ne l periodo 2006-2007. La crescita della 
produzione ad elevata intensità di lavoro  ha migliorato considerevolmente la 
situazione del mercato del lavoro riducendo la disoccupazione da  quasi il 20% nel 
2003 al 9½% nel 2007. Il calo della diso ccupazione, oltre che ad una crescita 
straordinaria dell'occupazione, è tuttavia dovuto anche alla ri duzione della forza lavoro 
a causa della migrazione. Inoltre le distor sioni determinate dagli incentivi al lavoro 
rafforzati da un'emigrazione significativa accentuano la penuria di manodopera in 
taluni settori. Le tensioni esistenti nel mer cato del lavoro esercitano  pressioni sui salari 
che esercitano effetti negativi sull'infl azione IAPC, la quale, dopo un periodo di 
moderazione dal 2005 al primo semest re del 2007, ha ripreso a crescere 
significativamente alla fine del 2007. Dopo av er registrato un picco del 6¼% del PIL 
nel 2003, il disavanzo delle ammi nistrazioni pubblic he è sceso in media di oltre un 
                                                
 
6 GU L 209 del 2.8.1997, pag. 1. Regolamento modificato dal regolamento (CE) n. 1055/2005 (GU L 174 
del 7.7.2005, pag. 1). I documenti menzionati nel presen te testo sono disponibili su Internet al seguente 
indirizzo: 
 http://ec.europa.eu/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm. 
7 L’aggiornamento è stato presentato con 16 settimane di ritardo rispetto al termine del 1° dicembre 
stabilito nel codice di condotta, in conseguenza della formazione di un nuovo governo in novembre 
dopo le elezioni generali svoltesi nel mese di ottobre. 
IT 8   IT punto percentuale all'anno fino a raggiungere il 2% del PIL nel 2007. Negli ultimi anni 
i risultati sono stati in linea di massima migliori degli obiettivi grazie alle sorprese 
positive sul versante crescita e alle deriva nti entrate impreviste nonché all'esecuzione 
parziale dei piani di spesa.  Gli ulteriori progressi nel risanamento delle finanze si 
baseranno sostanzialmente sulla riforma de l sistema dei trasferimenti sociali (in 
particolare pensioni anticipate e sussidi di invalidità) e sull'aumento del tasso di 
partecipazione della forza lavoro. 
(3) Lo scenario macroeconomico sotteso al programma prevede un rallentamento graduale 
della crescita del PIL reale, che passere bbe dal 6,5% nel 2007 ad  una media del 5,2% 
nel restante periodo di riferimento. Su lla base delle informazioni attualmente 
disponibili8, questo scenario sembra basarsi su ipotesi di crescita plausibili. Le 
proiezioni del programma in materia di inflazione sembrano essere ottimistiche in quanto riflettono ipotesi leggermente favorevo li circa i prezzi delle importazioni ed un 
incremento relativamente contenuto del re ddito nominale per lavoratore dipendente. 
(4) Il disavanzo delle amministrazioni pubbliche del 2007 è risultato pari al 2,0% del PIL, 
a fronte del 3,4% previsto nel programma  di convergenza del novembre 2006. Ciò è 
stato possibile grazie ad una crescita de l PIL reale e nominale molto più elevata di 
quanto previsto nel novembre 2006, ma anch e ad un contenimento della spesa. In 
particolare l'elevata redditività delle società ha  consentito di contenere l'incremento dei 
sussidi, mentre il rapido calo della diso ccupazione e l'assenza di indicizzazione 
prevista dal piano Hausner
9 hanno anch'essi ridotto la crescita dei trasferimenti sociali. 
In aggiunta le retribuzioni dei dipendenti del settore pubblico sono state inferiori al 
previsto. Infine gli investim enti pubblici sono stati minori de l previsto a causa di un 
assorbimento dei fondi UE più lento de l preventivato. Nel complesso il rapporto 
spesa/PIL è stato di 1,5 punti percentuali inferiore a quanto previsto nel novembre 2006. Sul versante entrate, il ge ttito da imposte indirette e co ntributi sociali è risultato 
migliore di quanto previsto  nel novembre 2006, soprattutt o grazie ad una crescita 
molto più consistente dell'occupazione e dei salari. Queste sorprese positive sono state 
compensate da risultati più scarsi di altre voc i di gettito (imposte dirette a causa di un 
incremento degli scaglioni di aliquota). Nel complesso, ciò ha portato ad un rapporto 
entrate/PIL lievemente inferiore a quello previsto. Con un miglioramento del saldo 
strutturale di circa 1½ punti percentuali,  nell'esecuzione del bilancio nel 2007 la 
Polonia ha fatto di più di quanto sollecita to nel parere del Consiglio del 27 febbraio 
2007 sul precedente aggiornament o del programma di convergenza
10. 
(5) L'obiettivo principale della st rategia di bilancio è una ri duzione duratura del disavanzo 
strutturale delle amministrazioni pubbliche (d isavanzo corretto per il ciclo al netto di 
misure una tantum e di altre misure temporanee) ai fini del raggiungimento 
dell'obiettivo di medio termine (OMT) per la posizione di bi lancio, un disavanzo 
strutturale dell'1% del PIL, nel 2011, ovve ro un anno dopo la fi ne del periodo di 
                                                 
8 La valutazione tiene conto in particolare delle previsioni di primavera 2008 dei servizi della 
Commissione e della valutazione della Commissione in merito alla relazione dell’ottobre 2007 sullo 
stato di attuazione del programma nazionale di riforme. 
9 A tutt'oggi il tentativo più ampio e specifico di riforma della spesa, proposto nel 2003 e volto a ridurre 
la spesa pubblica per la protezione sociale, l'amminist razione pubblica e gli aiuti di  Stato. Tra l'altro, il 
piano Hausner ha sostitu ito un'indicizzazione annuale  con un'indicizzazione dopo che l'inflazione 
cumulata abbia superato il 5% o comunque ogni tre anni. 
10 GU C 72 del 29.3.2007, pag. 13. 
IT 9   IT riferimento del programma. Ciò è coeren te con il precedente programma di 
convergenza, che prevedeva il raggiungimento dell'OMT "dopo il 2010". Dopo essere salito di 0,5 punti percentuali fino al 2,5%  del PIL nel 2008, il disavanzo nominale 
dovrebbe scendere all'1,5% entro il 2010. Il sa ldo primario segue un percorso analogo 
e dovrebbe passare da −0,2% del PIL nel 2008 a 0,8% nel 2010. Sullo sfondo di una 
crescita della produzione in flessione, s ono previste modifiche più ampie del saldo 
strutturale calcolate in base alla met odologia concordata, con una riduzione del 
disavanzo strutturale da circa 2¾% del PIL nel 2008 a poco più dell'1% nel 2010. 
L'aggiustamento di bilancio è basato su lla spesa e concentrat o nel 2009 e nel 2010. 
Nel 2008 il deterioramento del disavanzo è dovut o principalmente ad un forte aumento 
del rapporto investimenti/PIL nonché ad un  ampio taglio dei contributi sociali 
(compensato in parte da un aumento di  altre entrate). Nel periodo 2009-2010 il 
risanamento deve essere realizzato soprattu tto tramite una politica di moderazione in 
materia di retribuzione dei dipendenti, tras ferimenti sociali e consumi intermedi. Il 
previsto tasso di riduzione  del disavanzo tra il 2007 e il 2009 è inferiore a quanto 
previsto nell'aggiornamento precedente, tuttavia il punto di partenza (2007) e ciascuno dei nuovi obiettivi di disavanzo dell'aggior namento del programma di convergenza del 
marzo 2008 sono migliori degli obiettivi contenuti nell'aggiornamento del novembre 
2006. I rischi relativi alle proiezioni di bilancio contenute nel programma sembrano 
nel complesso compensarsi nel 2008, ma i risult ati potrebbero essere più sfavorevoli di 
quanto ipotizzato nel program ma successivamente. L'obiettivo per il disavanzo 2008 
contenuto nel programma è lo stesso che ne lle previsioni di primavera 2008 (2,5% del 
PIL). I dati di cassa del primo trimestr e 2008 per il bilancio centrale evidenziano 
entrate superiori alle proiezi oni di bilancio, ma il progr amma parte dal presupposto di 
una crescita lievemente più elevata nel 2008 di quanto indicato ne lle previsioni di 
primavera 2008 della Commissione e la cres cente pressione sui salari del settore 
pubblico costituisce un rischio per le finanz e pubbliche. D'altro canto, l'inflazione più 
elevata di quanto previsto nel programm a ridurrà il rapporto spesa/PIL nel 2008, 
giacché la spesa è fissata prevalentemente in termini nominali. Nel 2009, tuttavia, l'inflazione più elevata del 2008 potrebbe stim olare la crescita de i salari ne l settore 
pubblico e portare a pensioni e prestazioni so ciali più elevate di quanto previsto nel 
programma, sulla scorta di una riforma de l meccanismo di indicizzazione che collega 
le prestazioni sociali, a pa rtire dal 2008, non soltanto ai pr ezzi al consumo ma anche 
parzialmente ai salari. Mentre le misure  che incrementano il disavanzo sono già state 
adottate dal Parlamento (riduzioni delle aliquote dell'imposta sul reddito delle persone fisiche), le misure compensative sono vaghe  e il loro impatto sul bilancio è incerto 
(salvo per gli incrementi di accise collega ti all'armonizzazione comunitaria, che non 
compenseranno completamente il taglio dell' imposta sul reddito). Qualora non venga 
mantenuta l'ulteriore forte crescita dell' occupazione prevista dal governo, dopo il 2008 
potrebbe essere a rischio il proseguimento del risanamento finanziario basato sulla 
crescita creatrice di posti di lavoro del periodo 2006-2007. D'altro canto, i risultati in 
materia di andamento del saldo delle ammi nistrazioni pubbliche sono buoni: le entrate 
sono risultate frequentemente più elevate del pr evisto mentre i piani di spesa sono stati 
eseguiti solo parzialmente. 
(6) Sulla base di questa valutazione dei rischi , l’impostazione di bi lancio del programma 
appare compatibile con una correzione duratura del disa vanzo eccessivo entro il 2007, 
come raccomandato dal Consiglio. Tuttavia, nell'ambito del periodo di riferimento del 
programma, non è stato possibile garantire il margine di sicurezza contro il rischio del superamento del massimale di disavanzo del 3% del PIL. Inoltre, l’orientamento di 
bilancio contenuto nel programma potrebbe non essere sufficiente a garantire che 
IT 10   IT l'OMT sia raggiunto entro il 2011, come pr evisto. Giacché l'economia beneficia di 
condizioni di crescita favorevoli, il ritmo dell'aggiustamento verso l'OMT previsto dal 
programma è insufficiente e deve essere ra fforzato nel 2008 per essere in linea con il 
patto di stabilità e crescita. In seguito dovre bbe essere sostenuto da misure. Inoltre, in 
caso di pressioni inflazionistiche  e salariali, dovrebbe esse re adottata una politica di 
bilancio più restrittiva di quella prevista  dal programma al fine di evitare il 
surriscaldamento dell'economia. 
(7) Per quanto concerne la sosten ibilità delle finanze pubbliche, la Polonia sembra essere a 
basso rischio. In base alle proiezioni del 2005 basate sulla metodologia comune, l'impatto di bilancio di l ungo termine dell'invecchiamento della popolazione è tra i più 
bassi della UE. Tuttavia, a pa rtire dal 2008, le prestazioni sociali saranno indicizzate 
non soltanto ai prezzi al consumo ma anche pa rzialmente ai salari, il che determinerà 
un incremento della spesa nel lungo termine.  La posizione di bi lancio nel 2007 con un 
piccolo disavanzo primario strutturale, per quanto sia migliore dell a posizione iniziale 
del precedente programma, costituisce un rischio per la sostenibilità delle finanze pubbliche anche senza prendere in considerazione l'impatto dell'invecchiamento della popolazione nel lungo termine. Un ulteri ore risanamento delle finanze pubbliche, 
compresa la riforma delle pensioni anticip ate (introduzione di "pensioni ponte" che 
limitano i pensionamenti anticipati a talune professioni difficili) quale prevista nel programma di convergenza, cont ribuirebbe pertanto sia a st imolare il tasso di attività 
della manodopera e l'occupazione che a limitare  i rischi per la sostenibilità delle 
finanze pubbliche. 
(8) Il programma di convergenza appare coeren te con la relazione dell’ottobre 2007 sullo 
stato di attuazione del programma nazionale di riforme. In particolare entrambi i 
programmi prevedono la riforma delle pensio ni anticipate e delle prestazioni di 
invalidità, la riforma del fondo sociale degl i agricoltori, la rifo rma sanitaria, la 
riorganizzazione e la decentr alizzazione delle finanze pubbl iche, la pianificazione di 
bilancio pluriennale. Il programma di convergenza non contiene tuttavia una 
valutazione qualitativa dell'incidenza gene rale della relazione 2007 sull'attuazione del 
programma nazionale di riform e dell'ottobre 2007 nel quadro de lla strategia di bilancio 
a medio termine (che esamini ad esempi o l'impatto sulla crescita potenziale e 
l'occupazione). Il programma fornisce tuttav ia informazioni sistematiche sui costi di 
bilancio diretti delle principali riforme prev iste nel programma nazionale di riforma. 
(9) La strategia di bilancio contenuta nel programma di convergenza è parzialmente 
coerente con gli indirizzi di massima rela tivi al paese per le politiche economiche 
inseriti negli orientamenti integrati per le politiche di bilancio pubblicati nell'ambito 
della strategia di Lisbona. Se da un lato il programma prevede la continuazione del 
risanamento finanziario, non indica ulteri ori meccanismi per rafforzare il controllo 
della spesa. 
(10) Per quanto riguarda i requisiti relativi ai da ti specificati nel codice di condotta per i 
programmi di stabilità e di convergenza, il programma presenta delle lacune per 
quanto riguarda i dati facoltativi. 
La conclusione globale è che, dopo la corre zione del disavanzo delle amministrazioni 
pubbliche nel 2007 e mentre il disavanzo e il debi to resteranno al di sotto dei valori di 
riferimento rispettivamente del 3% e de l 60% del PIL, il programma prevede un 
deterioramento del saldo delle amministrazioni  pubbliche di 0,5 punti percentuali del PIL nel 
IT 11   IT 2008 e progressi verso l'OMT concentrati negli u ltimi anni in un contesto di prospettive di 
crescita favorevoli. Nel 2008, il previsto de terioramento struttura le di circa ½ punto 
percentuale del PIL non è in linea con il patto di stabilità e cresci ta. Dati i rischi gravanti sugli 
obiettivi di bilancio a partir e dal 2009, soprattutto per la ma ncata indicazione di misure 
specifiche, l'OMT potrebbe non essere raggiunto entro il 2011 come previsto nel programma. 
Inoltre, in caso di pressioni in flazionistiche, dovrebbe essere a dottata una politica di bilancio 
più restrittiva di quella previs ta dal programma. Per quanto rigua rda la sostenib ilità di lungo 
termine delle finanze pubbliche, la Polonia presenta un rischi o basso, ma il sistema delle 
pensioni anticipate nece ssita di una riforma. 
Alla luce della valutazione ch e precede e della neces sità di garantire finanze pubbliche 
sostenibili, la Polonia è invitata a sfruttare le condizioni di crescita fa vorevoli per rafforzare il 
ritmo dell'aggiustamento strutturale verso l'OMT,  in particolare per c ontenere le possibili 
pressioni inflazionistiche, uti lizzando eventuali entrate supple mentari e risorse non spese ai 
fini della riduzione del disavanzo nel 2008 e spec ificando e attuando le misure, in particolare 
sul versante della spesa, negli anni successivi.  
IT 12   IT Confronto tra le principali proiezio ni macroeconomiche e di bilancio 
   2006 2007 2008 2009 2010 
PC marzo 2008 6,2 6,5 5,5 5,0 5,0 
COM Apr 2008  6,2 6,5 5,3 5,0 n.a. PIL reale 
(variazione in %)  
PC nov. 2006  5,4 5,1 5,1 5,6 n.a. 
PC marzo 2008 1,3 2,6 3,5 2,9 2,5 
COM Apr 2008  1,3 2,6 4,3 3,4 n.a. Inflazione IAPC 
(%) 
PC nov. 2006  1,4 2,1 2,5 2,5 n.a. 
PC marzo 2008 0,5 1,1 0,7 −0,2 −0,9 
COM Apr. 
20082 0,6 1,2 0,5 −0,7 n.a. Divario tra prodotto effettivo e 
potenziale1 
(in % del PIL potenziale)  PC nov. 2006  0,5 0,5 0,3 0,4 n.a. 
PC marzo 2008 −2,6 −2,6 −3,5 −4,2 −4,6 
COM Apr. 2008 −2,5 −2,6 −2,3 −3,6 n.a. Accreditamento/indebitamento 
netto nei confronti del resto 
del mondo 
(in % del PIL)  PC nov. 2006  −1,6 −1,8 −2,2 −2,7 n.a. 
PC marzo 2008 −3,8 −2,0 −2,5 −2,0 −1,5 
COM Apr. 2008 −3,8 −2,0 −2,5 −2,6 n.a. Saldo delle pubbliche 
amministrazioni 
(in % del PIL)  PC nov. 2006  −3,9 −3,4 −3,1 −2,9 n.a. 
PC marzo 2008 −1,1 0,2 −0,2 0,3 0,8 
COM Apr. 2008 −1,1 0,6 0,2 0,1 n.a. Saldo primario 
(in % del PIL)  
PC nov. 2006  −1,5 −1,0 −0,7 −0,6 n.a. 
PC marzo 2008 −4,0 −2,4 −2,8 −1,9 −1,1 
COM Apr. 2008 −4,0 −2,5 −2,7 −2,3 n.a. Saldo corretto per il ciclo1 
(in % del PIL)  
PC nov. 2006  −4,1 −3,6 −3,2 −3,0 n.a. 
PC marzo 2008 −4,0 −2,4 −2,8 −1,9 −1,1 
COM Apr. 2008 −4,0 −2,5 −2,7 −2,3 n.a. Saldo strutturale3 
(in % del PIL)  PC nov. 2006  −4,1 −3,6 −3,2 −3,0 n.a. 
PC marzo 2008 47,6 44,9 44,2 43,3 42,3 
COM Apr. 2008 47,6 45,2 44,5 44,1 n.a. Debito pubblico lordo 
(in % del PIL)  
PC nov. 2006  48,9 50,0 50,3 50,2 n.a. 
Note             
1 Divari tra prodotto effettivo e prodotto potenziale e sa ldi corretti per il ciclo seco ndo i programmi, ricalcolati 
dai servizi della Commissione sulla base delle informazioni cont enute nei programmi.  
2 Sulla base di una crescita potenziale stimata del 5, 2%, del 5,9%, del 6,0% e del 6,2% rispettivamente nel 
periodo 2006-2009.  
3 Saldo corretto per il ciclo al netto di misure una tantum e di altre misu re temporanee. Nell'ultimo programma e 
nelle previsioni d'autunno dei servizi della Commissione non sono previste misure una tantum e altre misure 
temporanee.  
              
Fonti             
Programma di convergenza (PC); pr evisioni della primavera 2008 dei servizi della Commissione (COM); 
calcoli dei servizi della Commissione.