Parere del Comitato delle regioni in merito alla "Proposta di decisione del Parlamento europeo e del Consiglio relativa all'erogazione interoperabile di servizi paneuropei di e-government alle pubbliche amministrazioni, alle imprese e ai cittadini (IDABC)"



Gazzetta ufficiale n. C 073 del 23/03/2004 pag. 0072 - 0076



Parere del Comitato delle regioni in merito alla "Proposta di decisione del Parlamento europeo e del Consiglio relativa all'erogazione interoperabile di servizi paneuropei di 'e-government' alle pubbliche amministrazioni, alle imprese e ai cittadini (IDABC)" (2004/C 73/14) IL COMITATO DELLE REGIONI, vista la comunicazione della Commissione europea relativa all'erogazione interoperabile di servizi paneuropei di "e-government" alle pubbliche amministrazioni, alle imprese e ai cittadini (IDABC) (COM(2003) 406 def. - 2003/0147 (COD)); vista la decisione del Consiglio dell'Unione europea, del 17 luglio 2003, di consultarlo a norma dell'articolo 156 del Trattato che istituisce la Comunità europea; vista la decisione del proprio Presidente, del 19 giugno 2003, di incaricare la commissione Cultura e istruzione di elaborare un parere sull'argomento; visto il proprio parere in merito alla comunicazione della Commissione relativa alla valutazione del programma IDA e alla sua seconda fase (CdR 44/98 fin)(1); visto il proprio parere in merito alla comunicazione della Commissione sulle reti telematiche transeuropee tra amministrazioni (CdR 48/94)(2); visto il proprio progetto di parere CdR 247/2003 riv., adottato il 2 ottobre 2003 dalla commissione Cultura e istruzione (relatore: Risto Koivisto, sindaco di Pirkkala (FI/PSE)), ha adottato all'unanimità nel corso della 52a sessione plenaria del 19 e 20 novembre 2003 (seduta del 20 novembre) il seguente parere. 1. Osservazioni del Comitato delle regioni Il Comitato delle regioni 1.1. ritiene che la proposta della Commissione relativa a un nuovo programma denominato IDABC rivesta la massima importanza e sia uno strumento fondamentale anche per il raggiungimento degli obiettivi fissati dalla strategia di Lisbona; 1.2. rileva con soddisfazione che le sue precedenti osservazioni sull'importanza del ruolo svolto dagli enti locali e regionali nella costruzione della società europea dell'informazione sono state prese in considerazione nel nuovo programma proposto e segnala la disponibilità degli enti locali e regionali europei a partecipare a una cooperazione ad ampio raggio intesa a migliorare l'interoperabilità delle pubbliche amministrazioni e l'efficienza dell'erogazione dei servizi pubblici; 1.3. sottolinea che i buoni risultati concreti ottenuti dai precedenti programmi IDA hanno contribuito in modo significativo a migliorare l'interoperabilità delle pubbliche amministrazioni in Europa ed è concorde con la Commissione nell'affermare che uno degli obiettivi fondamentali del programma deve essere l'ulteriore sviluppo dei prodotti e dei servizi già esistenti; 1.4. ribadisce che gli enti locali e regionali non vanno considerati esclusivamente utenti dei servizi telematici paneuropei, ma anche importanti fornitori di tali servizi; 1.5. esorta la Commissione a fare tutto il necessario per promuovere il coordinamento fra gli obiettivi del programma IDABC e quelli previsti da altri attuali programmi comunitari; 1.6. ritiene che, visto il ruolo peculiare e fondamentale svolto dagli enti locali e regionali, negli orientamenti politici e strategici del programma si dovrebbe tener conto del loro punto di vista, ad esempio garantendo un'adeguata presenza di esperti in seno al comitato di gestione o al comitato consultivo che la Commissione potrebbe istituire; 1.7. rileva che il programma non deve accrescere l'isolamento che separa le amministrazioni pubbliche europee dal mondo circostante ed è convinto che lo sviluppo di standard di interoperabilità richieda un'ampia cooperazione a livello internazionale; 1.8. evidenzia il ruolo fondamentale degli enti locali e regionali in quanto fornitori di servizi pubblici che facilitano la vita quotidiana dei cittadini e delle imprese, contribuendo in larga misura a realizzare gli obiettivi relativi alla libera circolazione; 1.9. richiama l'attenzione soprattutto sulla necessità di garantire che un'applicazione più diffusa delle tecnologie dell'informazione e della comunicazione nel settore pubblico e uno scambio di informazioni transeuropeo rapido, economico, efficiente e sicuro che coinvolga i diversi livelli regionali non si traducano solo in un miglioramento dei servizi, ma anche in un aumento della produttività dell'amministrazione pubblica; aggiunge al riguardo che, nel decidere quali progetti attuare nel quadro del programma, si dovrebbe tener conto proprio di questo aspetto di una migliore cooperazione interistituzionale tra le amministrazioni; 1.10. reputa che, affinché il programma sia efficace, sia importante mettere a disposizione risorse sufficienti a tutti i livelli di governo per le attività che rientrano negli obiettivi del programma ed esorta la Commissione a garantire che una parte adeguata degli stanziamenti comunitari disponibili venga utilizzata per i progetti intesi ad accrescere la produttività, come indicato nella proposta. 2. Raccomandazioni del Comitato delle regioni Raccomandazione 1 Articolo 3 >Testo originale> e) favoriscono la cooperazione tra le istituzioni della Comunità e tra queste e le pubbliche amministrazioni nazionali, regionali e locali, compresi i parlamenti nazionali e regionali; >Testo modificato> e) favoriscono la cooperazione tra le istituzioni della Comunità e tra queste e le pubbliche amministrazioni nazionali, regionali e locali, compresi i parlamenti nazionali e regionali, nonché la cooperazione a livello nazionale in tutti i settori della pubblica amministrazione; Motivazione I progetti IDA riguardavano in primo luogo la cooperazione tra gli Stati membri. La cooperazione tra la Comunità e gli enti locali e regionali è senza dubbio importante, ma anche una cooperazione adeguata a livello nazionale, tra tutti i livelli di governo, è un presupposto fondamentale per poter realizzare con successo gli obiettivi preposti. Raccomandazione 2 Articolo 11 >Testo originale> 1. La Commissione è assistita da un comitato denominato "comitato della telematica tra amministrazioni" (CTA), composto di rappresentanti degli Stati membri e presieduto dal rappresentante della Commissione. >Testo modificato> 1. La Commissione è assistita da un comitato denominato "comitato della telematica tra amministrazioni" (CTA), composto di rappresentanti degli Stati membri, un rappresentante degli enti regionali e uno degli enti locali e presieduto dal rappresentante della Commissione. Motivazione La presenza di rappresentanti degli Stati membri in seno al Comitato garantisce un livello adeguato di conoscenze specialistiche sul potenziamento dello scambio di informazioni tra la Commissione e gli Stati membri. Tuttavia uno degli obiettivi principali del programma IDABC è quello di sviluppare dei servizi paneuropei. I servizi pubblici in Europa vengono forniti soprattutto dagli enti locali e regionali e sono questi i servizi importanti per la vita quotidiana e la libera circolazione dei cittadini e per le imprese. Le conoscenze specialistiche degli enti locali e regionali avrebbero un impatto positivo sulla realizzazione degli obiettivi di cui all'articolo 1, paragrafo 2, lettere a), b) e d) e contribuirebbero alla diffusione di buone pratiche ai sensi dell'obiettivo di cui alla lettera h). Raccomandazione 3 Articolo 12 >Testo originale> 2. La valutazione accerta lo stato di avanzamento dei progetti di interesse comune e delle misure orizzontali di cui agli allegati I e II. La valutazione prende inoltre in esame, tenendo conto delle spese sostenute dalla Comunità, i benefici arrecati alla Comunità dai servizi paneuropei di "e-government" e di infrastruttura per il progresso delle politiche comuni e della cooperazione tra le istituzioni per quanto riguarda le pubbliche amministrazioni, le imprese e i cittadini, indica in quali settori sono possibili miglioramenti e verifica le sinergie con altre attività della Comunità nel campo dei servizi paneuropei di "e-government" e di infrastruttura. >Testo modificato> 2. La valutazione accerta lo stato di avanzamento dei progetti di interesse comune e delle misure orizzontali di cui agli allegati I e II. La valutazione prende inoltre in esame, tenendo conto delle spese sostenute dalla Comunità, i benefici arrecati alla Comunità, agli Stati membri e agli enti regionali e locali dai servizi paneuropei di "e-government" e di infrastruttura per il progresso delle politiche comuni e della cooperazione tra le istituzioni per quanto riguarda le pubbliche amministrazioni, le imprese e i cittadini, indica in quali settori sono possibili miglioramenti e verifica le sinergie con altre attività della Comunità nel campo dei servizi paneuropei di "e-government" e di infrastruttura. Motivazione La valutazione deve tener conto anche dell'impatto del programma sulla produttività e sullo sviluppo di servizi in tutti i settori della pubblica amministrazione, nonché descrivere i risultati ottenuti a livello regionale e locale. Raccomandazione 4 Articolo 15 >Testo originale> 2. Fatta salva la compatibilità con le prospettive finanziarie future, l'importo di riferimento finanziario per l'attuazione dell'azione comunitaria ai sensi della presente decisione per il periodo dal 1o gennaio 2007 al 31 dicembre 2009 è di 89,6 milioni di EUR, di cui: i) 44,2 milioni di EUR per progetti di interesse comune; ii) 45,4 milioni di EUR per misure orizzontali. >Testo modificato> 2. Fatta salva la compatibilità con le prospettive finanziarie future, l'importo di riferimento finanziario per l'attuazione dell'azione comunitaria ai sensi della presente decisione per il periodo dal 1o gennaio 2007 al 31 dicembre 2009 è di >S>89,6>/S> 109,6 milioni di EUR, di cui: i) >S>44,2>/S> 54,2 milioni di EUR per progetti di interesse comune; ii) >S>45,4>/S> 55,4 milioni di EUR per misure orizzontali. Motivazione Il programma proposto potrebbe avere un notevole impatto sull'aumento della produttività nella pubblica amministrazione e sullo sviluppo di servizi paneuropei di "e-government". Occorre garantire la buona riuscita del programma mediante finanziamenti adeguati, trasferendo stanziamenti destinati ad obiettivi meno importanti. Raccomandazione 5 ALLEGATO I >Testo originale> B. POLITICHE E ATTIVITÀ DELLA COMUNITÀ >Testo modificato> B. POLITICHE E ATTIVITÀ DELLA COMUNITÀ >Testo originale> ... >Testo modificato> ... >Testo originale> 17. Sistemi di informazione che consentano la partecipazione al processo legislativo dei parlamenti nazionali e della società civile. >Testo modificato> 17. Sistemi di informazione che consentano la partecipazione al processo legislativo dei parlamenti nazionali e regionali e della società civile. Motivazione Nel mettere a punto i sistemi di informazione bisogna tener conto del ruolo dei parlamenti delle regioni dotate di poteri legislativi. Raccomandazione 6 ALLEGATO II >Testo originale> B. ATTIVITÀ STRATEGICHE E DI SOSTEGNO >Testo modificato> B. ATTIVITÀ STRATEGICHE E DI SOSTEGNO >Testo originale> ... >Testo modificato> ... >Testo originale> 3. Attività di sostegno per la diffusione di buone pratiche nell'applicazione delle tecnologie dell'informazione alle pubbliche amministrazioni, quali: a) relazioni, siti web, conferenze e, in generale, iniziative rivolte al pubblico; b) monitoraggio, analisi e diffusione via Internet delle iniziative e delle pratiche migliori relative ad azioni di "e-government" a livello nazionale, comunitario e internazionale; c) promozione della diffusione e pratiche migliori, ad esempio nell'uso del cosiddetto software "open source" da parte delle pubbliche amministrazioni. >Testo modificato> 3. Attività di sostegno per la diffusione di buone pratiche nell'applicazione delle tecnologie dell'informazione alle pubbliche amministrazioni, quali: a) relazioni, siti web, conferenze e, in generale, iniziative rivolte al pubblico; b) monitoraggio, analisi e diffusione via Internet delle iniziative e delle pratiche migliori relative ad azioni di "e-government" a livello nazionale, regionale, locale, comunitario e internazionale; c) promozione della diffusione e pratiche migliori, ad esempio nell'uso del cosiddetto software "open source" da parte delle pubbliche amministrazioni. Motivazione Il ruolo svolto dalle pubbliche amministrazioni nel fornire servizi informatizzati è fondamentale ed è importante anche nel quadro degli obiettivi del programma. Bruxelles, 20 novembre 2003. Il Presidente del Comitato delle regioni Albert Bore (1) GU C 251 del 10.8.1998, pag. 1. (2) GU C 217 del 6.8.1994, pag. 32.