12. 12. 88 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 318/37 
Parere in merito alla proposta di direttiva del Consiglio riguardante le prescrizioni minime 
di salute e sicurezza per la movimentazione di carichi pesanti che comporta rischi lombari 
per i lavoratori (quinta direttiva particolare ai sensi dell'articolo 13 della direttiva ...) (*) 
(88/C 318/14) 
Il Consiglio, in data 23 marzo 1988, ha deciso, conformemente al disposto dell'articolo 118 A 
del Trattato che istituisce la Comunità economica europea, di consultare il Comitato 
economico e sociale in merito alla proposta di direttiva di cui sopra. 
La sezione «Affari sociali, famiglia, istruzione e cultura», incaricata di preparare i lavori in 
materia, ha formulato il parere in base alla relazione Vidal in data 15 settembre 1988. 
Il Comitato economico e sociale ha adottato il 28 settembre 1988, nel corso della 258a sessione 
plenaria, con 79 voti favorevoli, 41 contrari e 9 astensioni, il seguente parere. 
1. Osservazioni generali 
1.1. Il Comitato accoglie favorevolmente la proposta 
della Commissione che si inserisce nelle stesse linee 
direttrici del parere sul miglioramento della sicurezza e 
della salute dei lavoratori sul luogo di lavoro, con la 
riserva delle osservazioni che seguono. 
1.2. Il Comitato ammette ed evidenzia il fatto che le 
affezioni lombari costituiscono una delle principali cau­
se di incapacità al lavoro nella Comunità. Nel contem­
po, il Comitato ritiene che sarebbe opportuno ampliare 
la portata della direttiva in modo da non limitarla 
unicamente alla regione lombosacrale della colonna 
vertebrale. In effetti, sebbene le affezioni lombari siano 
le più importanti, i rischi derivanti dal trasporto manua­
le di carichi possono ripercuotersi su diversi organi e/o 
regioni del corpo. 
1.3. Giova osservare che la direttiva riguarda — 
tanto nello spirito, quanto nel contenuto — i rischi 
lombari. Le caratteristische dei carichi in questione e 
gli elementi di riferimento non si limitano esclusivamen­
te al peso, ma includono anche le dimensioni, il modo 
di trasporto manuale e di movimentazione, l'equilibrio 
dei carichi e la maniera in cui essi vengono spostati. 
Sotto questo profilo, dato il carattere restrittivo del 
concetto di carichi «pesanti», sarebbe auspicabile che 
la Commissione rivedesse il titolo della direttiva. 
Sarebbe pertanto preferibile eliminare, in tutto il testo, 
l'aggettivo « pesante » laddove esso si riferisce ai carichi, 
dato che lo stesso allegato I della direttiva indica, oltre 
al peso, altre caratteristiche dei carichi che possono 
comportare rischi lombari. 
Tuttavia, laddove non sia tecnicamente possibile proce­
dere a tale modifica, sarebbe consigliabile riportare 
almeno l'aggettivo sempre tra virgolette («pesanti»). 
(!) GU n. C 117 del 4. 5. 1988, pag. 8. 1.4. Il Comitato sottolinea che la direttiva deve con­
templare tutti i lavoratori, a prescindere dal settore di 
attività e dalle dimensioni delle imprese. 
Tuttavia, per quanta riguarda le piccole e medie imprese 
(PMI), il Comitato appoggia la proposta della Commis­
sione di tenere effettivamente conto dei fattori specifici 
che caratterizzano queste imprese, nonché degli effetti 
dell'evoluzione legislativa degli Stati membri in materia. 
In tal modo si ribadisce la necessità che gli Stati membri 
promuovano ed incentivino in modo efficace ed attivo 
forme di associazione e collaborazione tra le PMI in 
vista della prevenzione dei rischi professionali. 
1.5. Giova inoltre sottolineare che, nell'ambito della 
Comunità europea, la direttiva costituisce un importan­
te passo avanti per quanto riguarda le prescrizioni 
minime relative al trasporto di carichi che possono 
comportare rischi lombari per i lavoratori. 
Le misure proposte sono, infatti, caratterizzate da una 
grande flessibilità e, per quanto attiene alla loro applica­
zione, gli Stati membri dispongono di un ampio margine 
di manovra. Tuttavia, in questo settore, sarà necessario 
procedere ad altri lavori in funzione delle convergenze 
o delle divergenze che possono verificarsi in sede di 
applicazione della direttiva. In questa prima fase di 
applicazione, nonché in sede di adozione di ulteriori 
misure, la partecipazione ed il ruolo svolto dalle parti 
sociali rivestono un'importanza fondamentale. 
Ovviamente, nella definizione di tali misure, è auspica­
bile seguire un'impostazione veramente dinamica ed 
attribuire la necessaria rilevanza all'informazione ed 
alla formazione dei lavoratori, svolgendo anche 
un'azione di sensibilizzazione al riguardo nelle scuole. 
2. Osservazioni particolari 
2.1. Sarebbe opportuno modificare come segue la 
parte finale del quarto « considerando » della direttiva : 
«... una direttiva sulla protezione contro i rischi 
derivanti dal trasporto manuale di carichi « pesanti » 
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che presentino caratteristische e/o condizioni sfavo­
revoli alla movimentazione e possano comportare 
rischi per la sicurezza e la salute dei lavoratori. » 
2.2. Sarebbe inoltre opportuno aggiungere un nuovo 
« considerando » : 
«Considerando che la direttiva mira, prioritaria­
mente, a diminuire od eliminare le procedure che 
comportano rischi lombari, riducendo entro i limiti 
del possibile la movimentazione di carichi senza 
l'ausilio di alcuna apparecchiatura; » 
2.3. Sarebbe opportuno aggiungere un nuovo «con­
siderando » formulato come segue : 
« Considerando i diversi rischi derivanti dal traspor­
to manuale di carichi ed il fatto che essi possono 
ripercuotersi sui diversi organi e/o regioni del corpo 
comportando, in molti casi, affezioni lombari o di 
altro genere; » 3.2. Artìcolo 2 
«1. Gli Stati membri adottano i provvedimenti 
necessari per garantire che i datori di lavoro 
ricorrano, nella misura del possibile, alla movi­
mentazione di carichi con l'ausilio di apparec­
chiature, al fine di tutelare la salute e la sicurez­
za di detti lavoratori. 
2. Gli Stati membri fissano, in base a criteri di 
valutazione tecnico-scientifici, le condizioni 
ergonomiche minime di sicurezza per la movi­
mentazione di carichi laddove non sia possibile 
applicare il disposto del primo paragrafo del 
presente articolo. » 
3.3. Articolo 3 
Si raccomanda unicamente di invertire l'ordine dei trat­
tini (paragrafo 1) in modo da seguire la stessa disposi­
zione dell'allegato I. 
2.4. Il settimo « considerando » dovrebbe essere rifor­
mulato come segue: 
« Considerando che per garantire un elevato grado 
di protezione, fondamentale per la sicurezza e la 
salute dei lavoratori, questi ultimi devono disporre 
regolarmente di informazioni e di formazione in 
merito a tali rischi... » 
2.5. Sarebbe opportuno modificare la formulazione 
dell'ottavo « considerando » come segue : 
«... i lavoratori ed i loro rappresentanti, in modo 
da fare prova di un vero spirito di prevenzione dei 
rischi e di sicurezza sul lavoro. » 
2.6. Il nono « considerando » dovrebbe essere modifi­
cato some segue: 
« Considerando che i datori di lavoro devono seguire 
il progresso tecnico e tecnologico, in specie nel 
settore dell'ergonomia e della medicina... » 
3. Osservazioni sulle diverse disposizioni della diret­
tiva 
3.2. Articolo 1 
Il Comitato propone di modificare l'articolo come 
segue : 
« La presente direttiva, che è una direttiva particola­
re ai sensi dell'articolo 13 della direttiva ..., fissa le 
prescrizioni minime di salute e sicurezza riguardanti 
la movimentazione manuale di carichi che, per le 
loro caratteristische e/o condizioni ergonomicamen­
te sfavorevoli, possono comportare rischi soprattut­
to di affezioni lombari per i lavoratori. » 3.4. Articolo 4 
Dovrebbe essere modificato come segue : 
«1. Durante la fase d'organizzazione dei lavori 
relativi alla movimentazione manuale, il datore 
di lavoro deve prendere in considerazione le 
caratteristiche particolari dei lavoratori, che 
devono essere sottoposti regolarmente ad un 
controllo medico, in base all'allegato III. 
2. La periodicità e l'opportunità dell'effettiva ese­
cuzione del controllo medico di cui sopra, pos­
sono essere fissate dal medico dell'impresa, dal 
datore di lavoro o anche dal lavoratore. 
3. I valori che figurano all'allegato IV, che hanno 
solo un carattere indicativo e non possono 
essere considerati né massimi né vincolanti, 
sono intesi a costituire la base dei criteri ergo­
nomici per la movimentazione dei carichi. 
4. Poiché, molto probabilmente, le condizioni 
ergonomiche di movimentazione dei carichi nei 
vari Stati membri presenteranno delle diver­
genze, deve essere possibile procedere alla loro 
classificazione all'entrata dei carichi nello Stato 
membro «destinatario» in conformità delle 
norme in vigore in detto Stato. 
A questo scopo, è necessario che tutti gli Stati mem­
bri elaborino una «Tabella di equivalenze» delle 
condizioni ergonomiche vigenti in ciascuno di essi 
per quanto riguarda il trasporto manuale di carichi 
che comportano rischi lombari. » 
'3.5. Articolo 5 
Il primo trattino del paragrafo 2 deve essere redatto 
come segue : 
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«— l'indicazione del peso di un carico alle condi­
zioni enunciate nell'allegato 1. » 
Occorre aggiungere un paragrafo 3 così formulato : 
«3. Gli Stati membri incentivano gli studi e pren­
dono le disposizioni necessarie per consentire 
l'apposizione di indicazioni e l'etichettatura dei 
carichi. » 
3.6. Artìcolo 6 
Modificare come segue l'articolo 6 : 
« I lavoratori o i loro rappresentanti devono parteci­
pare, insieme al datore di lavoro, alla definizione 
delle misure da adottare in applicazione della pre­
sente direttiva nel rispetto delle consuetudini nazio­
nali. » 
3.7. Articolo 7 
Modificare come segue il paragrafo 1 : 
«La Commissione adegua gli allegati alla presente 
direttiva in funzione del progresso tecnico e tecnolo­
gico e dell'evoluzione delle regolamentazioni o delle 
specificazioni internazionali riguardanti la movi­
mentazione di carichi alle condizioni enunciate 
all'articolo 1, tenendo sempre presenti i principi 
dell'ergonomia. » 
3.8. Articolo 8 
Modificare come segue il paragrafo 3 : 
«... riguardanti la movimentazione di carichi alle 
condizioni di cui all'articolo 1, indicando i punti di vista delle parti sociali. La Commissione ne informa 
il Comitato economico e sociale ed il Comitato 
tripartito. » 
3.9. Allegato 1 
L'ultimo trattino del paragrafo 1 deve essere modificato 
come segue : 
«— è collocato in una posizione tale per cui deve 
essere tenuto o maneggiato ad una distanza dal 
tronco poco favorevole o inadeguata o con il tronco 
in posizione pericolosa. » 
3.10. Allegato 111 
Il Comitato propone di modificare il titolo ed il testo 
dell'allegato III come segue: 
Titolo : Lavoratori previsti dall'articolo 4, paragra­
fo 1 
« Il lavoratore corre dei rischi nei seguenti casi : 
— mancanza di informazioni e di formazione, 
— incapacità o inidoneità fisica o fisiologica, par­
ziale o totale, ad eseguire il compito, 
— statura inadatta al compito, 
— utilizzazione di indumenti e/o calzature inade­
guati, 
— condizioni ambientali sfavorevoli. » 
3.11. Allegato IV 
Potrebbe risultare utile un ulteriore allegato stilato 
come segue : 
« Allegato IV 
lavoratore Valori indicativi per i carichi che possono essere maneggiati da un solo 
I valori che figurano nella tabella che segue riguardano il sollevamento ed il trasporto di 
carichi senza l'ausilio di alcun mezzo. I valori sono dati unicamente a titolo indicativo 
(non si tratta di valori massimi né vincolanti), in quanto esistono altri fattori rilevanti in 
materia di movimentazione di carichi oltre alle caratteristiche illustrate nell'allegato I e 
cioè: l'età, la struttura fisica e fisiologica del lavoratore, la durata dello sforzo, la 
lunghezza del tragitto ed il numero delle movimentazioni. 
Al fine di mettere a punto ed adeguare il contenuto della direttiva in parola la Commissione 
dovrebbe tenere conto anche di questi fattori. 
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Tabella 
Occasionale Massa (KG) 
Forza (N) 
Regolare Massa (Kg) 
Forza (N) Adulti 
Uomini Donne 
50 25 
490 245 
25 10 
245 98 Gestanti 
10 
98 
5 
49 Giovani tra 
ì 16 e 18 anni 
Uomini Donne 
20 12 
196 118 
15 9 
148 88 » 
Fatto a Bruxelles, il 28 settembre 1988. 
Il Presidente 
del Comitato economico e sociale 
Alfons MARGOT 
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ALLEGATO 
al parere del Comitato economico e sociale 
Emendamenti respinti 
Gli emendamenti qui di seguito riportati, che avevano ottenuto un numero di voti favorevoli pari ad un 
quarto dei suffraggi espressi, sono stati respinti nel corso dei dibattiti : 
Punto 1.3 
Sopprimere il secondo, terzo e quarto capoverso. 
Motivazione 
La definizione proposta nella direttiva è sufficientemente esplicita e chiara. 
Esito della votazione 
Voti favorevoli : 49, voti contrari : 72, astensioni : 7. 
Punto 3.4 
Sopprimere l'intero punto 3.4: «Articolo 4». 
Motivazione 
Il secondo paragrafo stabilisce un procedimento generale e completo per i controlli medici, senza che vi sia 
alcun criterio giustificativo, né a livello di scadenze, né a livello di rischi. 
Il terzo paragrafo mira a stabilire alcuni presunti criteri ergonomici che nulla hanno a che fare con gli 
obiettivi della direttiva e che non hanno utilità pratica alcuna. 
I due ultimi paragrafi del punto trattano d'ipotesi impossibili da realizzare in pratica. 
Esito della votazione 
Voti favorevoli : 53, voti contrari : 75, astensioni : 3. 
Punto 3.11 — Allegato IV 
Sopprimere l'intero punto. 
Motivazione 
Evidente, dato l'oggetto dell'emendamento: si tratta di valori che non sono né massimi né vincolanti, che 
non hanno giustificazione tecnica alcuna, che dovrebbero essere valutati ed eventualmente modificati in base 
a tutta una serie di circostanze e condizioni particolari; in ultima analisi, non se ne vede l'utilità pratica né la 
possibilità d'applicazione. 
Esito della votazione 
Voti favorevoli : 45, voti contrari : 69, astensioni : 7.