COMVIISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE 
COM(94) 538 def. 
Bruxelles, 21.12.1994 
COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE 
relativa alla revisione intermedia 
dell'associazione dei paesi e territori d'oltremare (PTOM) 
alla Comunità europea 

SOMMARIO 
Pagina 
RELAZIONE 8 
I. SITUAZIONE GENERALE DEI PTOM 8 
II. SINTESI DEL CONTENUTO DELLA DECISIONE DI ASSOCIAZIONE 9 
A. Compartecipazione Commissione/Stati membri/autorità territoriali IO 
B. Il regime applicabile in materia di stabilimento e di prestazione dei servizi 10 
C. Centro per lo sviluppo industriale 11 
D. Il regime commerciale 11 
III. PPRINCIPI DELLA REVISIONE INTERMEDIA 12 
A. Pacchetto quinquennale del FES 12 
B. Memorandum degli Stati membri 12 
C. Esperienza della Commissione 13 
PROPOSTE DELLA COMMISSIONE 15 
I. COMPARTECIPAZIONE COMMISSIONE/STATI MEMBRI/PTOM 15 
A. Osservazione 15 
B. Modifica proposta 16 
II. STRATEGIA DI COOPERAZIONE, NONCHÉ MAGGIORE COERENZA 
ED EFFICACIA 16 
A. Promozione delle iniziative locali, cooperazione decentrata 16 
B. Intensificazione del dialogo e valorizzazione della strategia di 
cooperazione della Comunità 17 
1. Programmazione dell'aiuto comunitario 17 
2. Sostegno allo sviluppo economico 18 
C. Maggiore coerenza ed efficacia degli strumenti e delle procedure 
di attuazione della cooperazione 20 
l.STABEX 20 
2. Ripristino 21 
3. Procedure 21 
4. Appalti di forniture 22 
III. SANITÀ, DROGA 22 
A. Osservazioni 22 
IV. AMBIENTI* 23 
V. REGIME COMMERCIALE 23 
A. Regime generale 23 
1. Riepilogo dei testi in vigore 23 
2. I Fatti intervenuti 24 
3. Modifica proposta 25 
i/m/u/</6 
Pagina 
B. Il rum 25 
C. Modifica tecnica riguardante il cumulo 26 
VI. LE REGIONI ULTRAPERIFERICHE DELL'UNIIONE EUROPEA 26 
A. Osservazioni 26 
B. Modifica proposta 27 
VII. ACCESSO DEI CITTADINI DEI PTOM A TALUNI PROGRAMMI 
COMUNITARI 27 
A. Osservazioni 27 
B. Modifica proposta 28 
Vili. REGIME APPLICABILE ALLO STABILIMENTO E Al SERVIZI 30 
A. Regime attuale 30 
B. Domande formulate e modifiche proposte 30 
1. Banche, compagnie di assicurazione e OICVM 31 
2. Qualifiche professionali 31 
3. Cabotaggio marittimo 32 
ALLEGATI 
Pagina 
ALLEGATO 1 SITUAZIONE GENERALE DEI PTOM 1 
I. CARATTERISTICHE SOCIOECONOMICHE 1 
II. OSSERVAZIONE DI CARATTERE STATISTICO 2 
III. STATUS DEI PTOM RISPETTO AGLI STATI MEMBRI INTERESSATI 3 
IV. CONSEGNENZE PER IL DIRITTO COMUNITARIO 8 
INDICATORI ECONOMICI - TABELLE A, B, C e D 10 A,B,C,D 
ALLEGATO 2 COMPARTECIPAZIONE COMMISSIONE/STATI 
MEMBRI/PTOM (artt. da 234 a 236) 11-13 
ALLEGATO 3 CENTRO PER LO SVILUPPO INDUSTRIALE 
(artt. da 48 a 48 ter) 14 
ALLEGATO 4 SALUTE E NUTRIZIONE (art. 88 bis) 17 
AMBIENTE (art. 16, par. 2 bis) 18 
ALLEGATO 5 REGIME COMMERCIALE 19 
MODIFICA TECNICA RELATIVA AL COMULULO 20 
ISOLE CANARIE 20 
RUM 21 
ALLEGATO 6 REGIME APPLICABILE ALLO STABILIMENTO E 
Al SERVIZI 22 
Revisione intermedia 
della decisione 91/482/CEE del Consiglio, 
del 25 luglio 1991, 
relativa all'associazione dei PTOM alla CEE 
RELAZIONE 
Il 25 luglio 1991 il Consiglio ha adottato la decisione 91/482/CEE relativa 
all'associazione dei paesi e territori d'oltremare (PTOM) alla CEE1. 
Analogamente alla quarta convenzione di Lomé con gli Stati ACP, tale decisione è stata 
adottata per IO anni a decorrere dal 1 " marzo 1990 con clausola di revisione entro il 1 ° 
marzo 1995. Tale revisione costituisce l'oggetto della presente comunicazione. 
Le modifiche proposte dalla Commissione sono contenute nella parte II, mentre la 
relazione (parte I) comprende quanto segue: 
una breve presentazione delle caratteristiche socioeconomiche e dello status dei 
PTOM, sia rispetto agli Stati membri interessati sia rispetto al diritto comunitario; 
una sintesi del contenuto della decisione di associazione; 
i principi della revisione intermedia. 
I. SITUAZIONE GENERALE DEI PTOM 
I PTOM sono venti (cfr. allegato 1, tabelle A-D), segnatamente: 
- 11 PTOM del Regno Unito (tabella A) 
- 6 PTOM della Repubblica francese (tabella B) 
- 2 PTOM del Regno dei Paesi Bassi (tabella C) 
- 1 PTOM regione autonoma del Regno di Danimarca (tabella D). 
A. Le caratteristiche socioeconomiche sono molto diverse. Tale diversità riguarda, 
oltre ovviamente agli aspetti culturali e linguistici, l'ubicazione, la superficie, la 
popolazione e il grado di sviluppo (cfr. allegato 1, parte I). 
È opportuno osservare a tale riguardo che occorre estrema cautela per quanto 
riguarda l'uso dei dati statistici relativi ai PTOM (cfr. Allegato 1, parte II). 
GU il. L263 del 19.9.1991, pati. 1-153. 
B. Per quanto attiene allo status dei PTOM rispetto agli Stati membri, la caratteristica 
comune risiede nei legami costituzionali particolari con taluni Stati membri 
dell'Unione europea. Tali legami sono comunque diversi a seconda dello Stato 
membro e, talvolta, sono diversi fra loro rispetto ad uno stesso Stato membro (cfr. 
allegato I, parte MI). 
Il loro esame consente di capire i motivi di ordine costituzionale, giuridico o 
politico alla base di talune domande di modifica della decisione di associazione 
formulate quest'anno dalle autorità dei PTOM, all'indomani del completamento del 
mercato interno e alla luce dei vari aspetti della costruzione comunitaria. 
C. Per quanto attiene allo status dei PTOM rispetto al diritto comunitario, essi sono 
oggetto, in virtù dell'articolo 227, paragrafo 3 del trattato CE, di uno speciale 
regime definito dagli articoli 131-136 bis, attuato dalla decisione 91/482/CEE del 
Consiglio che costituisce il quadro giuridico esclusivo delle relazioni comunitarie 
con i PTOM. 
La loro situazione può riassumersi nel modo seguente: 
- ai PTOM si applicano esclusivamente le disposizioni della decisione di 
associazione e non quelle generali del trattato né il diritto derivato basato su tali 
disposizioni; 
- tuttavia, in quanto individui, i cittadini dei PTOM hanno la cittadinanza degli 
Stati membri dell'Unione (fatte salve alcune eccezioni per una parte dei PTOM 
britannici) e sono quindi cittadini dell'Unione; pertanto è comprensibile che essi 
auspichino - e questo è uno degli elementi innovativi della revisione - che nella 
decisione di associazione siano menzionati i diritti derivanti da tale cittadinanza. 
IL SINTESI DEL CONTENUTO DELLA DECISIONE DI ASSOCIAZIONE 
La decisione 91/482/CEE comprende, oltre alle disposizioni generali e finali, quattro 
parti: 
- settori della cooperazione; 
- strumenti della cooperazione; 
- disposizioni relative allo stabilimento e ai servizi; 
- compartecipazione Commissione/Stati membri/PTOM. 
Esse possono riassumersi nella concessione di un regime commerciale estremamente 
aperto (cfr. qui di seguito) e di dotazioni del F ES e della BEL la cui gestione è simile 
a quella degli Stati ACP. Inoltre molti elementi, fra cui il regime applicabile allo 
stabilimento e ai servizi, si distinguono da quattro anni dal tradizionale parallelismo 
fra le decisioni di associazione e le convenzioni di Lomé per tener conto del fatto che 
i PTOM dipendono dagli Stati membri. 
La decisione in questione, adottata alla fine di luglio del 1991, dopo lunghe 
discussioni in Consiglio, faceva seguito alla proposta della Commissione adottata il 
19 settembre 19902. 
Essa comprendeva degli elementi nuovi scaturiti dalla quarta convenzione di Lomé: 
- prolungamento della durata da 5 a 10 anni (esclusi gli aspetti finanziari previsti per 
5 anni); 
miglioramento delle condizioni di finanziamento (tutti i progetti beneficiano di 
sovvenzioni); 
- apertura alla cooperazione decentrata a favore delle comunità locali; 
- particolare attenzione al rispetto dell'ambiente e al ruolo delle donne, promozione 
delle imprese e dei servizi, miglioramento dei meccanismi Stabex e Sysmin; 
- cooperazione regionale fra Stati ACP e PTOM delle stesse zone geografiche. 
Alcune innovazioni riguardano invece lo status proprio dei PTOM e mettono fine al 
tradizionale parallelismo fra i PTOM e gli Stati ACP. Tali innovazioni, alcune delle 
quali proposte dalla Commissione ed altre caldeggiate da talune delegazioni in seno 
al Consiglio, sono le seguenti: 
A. La decisione di associazione ha introdotto per la prima volta il principio della 
compartecipazione Commissione/Stati membri/autorità territoriali (artt. 234-236). 
Proponendo l'introduzione di tale principio, la Commissione colmava, rispetto alle 
sei decisioni di associazione adottate a partire dal 1957, una evidente lacuna nel 
dialogo democratico. Dando il diritto di esprimersi ai rappresentanti eletti a livello 
locale, si è operata una scelta politica di democrazia e di dialogo che soddisfaceva 
appieno le autorità territoriali d'oltremare. 
Così nel 1992 furono firmati per la prima volta in loco i programmi indicativi del 
FES di ciascun territorio, dagli eletti nei territori, dal rappresentante dello Stato 
e da un rappresentante della Commissione. Si sono svolti, inoltre, numerosi 
incontri tripartiti sui diversi problemi connessi all'attuazione dell'associazione. 
B. Il regime applicabile in materia di stabilimento e di prestazione dei servizi nei 
PTOM da parte di cittadini, società e imprese degli Stati membri (artt. 232 e 233) 
è stato modificato per promuovere o sostenere l'occupazione locale. Dal 1991 le 
autorità locali dei PTOM possono prendere, previo accordo della Commissione, 
misure di protezione in materia di stabilimento e di servizi a favore degli abitanti 
e delle attività locali per i settori sensibili dell'economia dei PTOM. 
COM (90) 387 del 2.X. 1990. 
10 
C. Per quanto riguarda lo sviluppo industriale, i PTOM possono beneficiare, come 
nel periodo precedente, dei servizi del "Centro per lo sviluppo industriale" (CSI) 
definito nella quarta convenzione di Lomé oppure - elemento nuovo dal 1991 - dei 
"Centri di informazione" istituiti nel quadro della politica comunitaria a favore 
delle imprese (art. 48). Questo duplice strumento a disposizione dei PTOM 
colloca questi ultimi fra gli Stati ACP e le regioni della Comunità. 
Il Consiglio ha previsto che il ricorso a tali organismi presupponga un contributo 
finanziario sulle risorse del FES accordate ai PTOM nell'ambito del "programma 
indicativo" del territorio in questione. 
D. Il regime commerciale è stato notevolmente modificato, sia rispetto al passato sia 
rispetto ad altre associazioni o convenzioni: la decisione 91/482/CEE accorda j] 
libero accesso (senza dazi doganali né prelievi o contingenti) a tutti i prodott 
originari dei PTOM (art. 101). Prima di questa decisione di associazione, 
prodotti agricoli beneficiavano di un regime preferenziale identico a quello degl 
Stati ACP. 
Questa apertura del tutto nuova si traduce in concessioni più ampie di quelle 
accordate in precedenza dalla Comunità nei numerosi accordi negoziati con i paesi 
terzi. 
Tali innovazioni del regime commerciale comprendono: 
- l'abolizione senza limitazioni quantitative (escluso il rum) dei dazi 
all'importazione che si applicavano in precedenza ai PTOM e che continuano 
ad applicarsi agli Stati ACP (abbandono del parallelismo ACP/PTOM);, 
- le modifiche alle regole d'origine introdotte nella quarta convenzione di Lomé 
e modifiche specifiche alle regole d'origine PTOM; 
- l'introduzione di un sistema di trasbordo ("transhipment") che dà libero accesso 
ai prodotti dei paesi terzi che transitino tal quali attraverso un PTOM (eccetto, 
tuttavia, i prodotti della PAC e taluni altri casi), purché siano stati riscossi 
all'entrata nel PTOM dazi doganali o prelievi almeno equivalenti alla 
protezione comunitaria. A tale riguardo è stato predisposto un nuovo certificato 
di accompagnamento della merce. 
III. PRINCIPI DELLA REVISIONE INTERMEDIA 
La decisione di associazione (art. 240, par. 3) prevede la scadenza del 1° marzo 1995 
per tre obiettivi': 
- la fissazione della dotazione dell'8° FES per il periodo dal 1° marzo 1995 al 29 
febbraio 2000; 
- le eventuali modifiche risultanti dalle notifiche ricevute dalle competenti autorità dei 
PTOM; 
- le eventuali modifiche proposte dalla stessa Commissione. 
A. Il pacchetto quinquennale del FES accordato ai PTOM si negozia 
contemporaneamente a quello accordato agli Stati ACP. E quindi assolutamente 
prematuro affrontare la questione in quanto la dotazione dell'8' FES, che viene 
decisa tradizionalmente all'inizio del negoziato ACP, sarà stabilita solo fra 
qualche mese. Inoltre il Consiglio ha dichiarato, nell'ambito delle direttive di 
negoziato per la revisione intermedia della quarta convenzione di Lomé, approvate 
il 7 febbraio 19944, che in questa fase non è ancora possibile pronunciarsi sulla 
dotazione finanziaria dell'8" FES. 
B. Il 1° maggio 1994 (vale a dire dieci mesi prima del 1° marzo 1995), ]a 
Commissione ha ricevuto i pareri e le domande delle competenti autorità dei 
PTOM attraverso gli Stati membri interessati5. 
Articolo 240, paragrafo 3:" Prima della scadenza del primo quinquennio, il Consiglio, deliberando 
all'unanimità su proposta della Commissione, stabilisce, oltre ai contributi finanziari di cui all'articolo 154, 
paragrafo I : 
a) se del caso, le eventuali modifiche delle disposizioni che siano state notificate alla Commissione dalle 
competenti autorità dei PTOM, al più tardi dieci mesi prima della scadenza del suddetto quinquennio; 
b) se del caso, le modifiche eventualmente proposte dalla Commissione in base alla propria esperienza 
o al nesso con modifiche in corso di negoziato tra la Comunità e gli Stati ACP." 
Doe. del Consiglio 4750/94 ACPIX/FIN40 del 9.2.1994, pag. 20. 
I documenti sono i seguenti: 
francia: nota per la Commissione delle Comunità europee del 5 maggio 1994 (lettera di SEP de Boissieu, 
Rappresentante permanente, al Vicepresidente Marin, del 9 maggio 1994). 
Paesi Bassi: 
memorandum delle Antille olandesi, del ministro-presidente A. Pourier del 29 aprile 1994 (lettera del 
Dr. R.S..I. Martha, ministro plenipotenziario delle Antille olandesi, alla Rappresentanza permanente 
dei Paesi Bassi, del 2 maggio 1994). 
memorandum presentato da Aruba ai sensi dell'articolo 240, paragrafo 3, lettera a) della decisione 
del Consiglio relativa all'associazione dei PTOM alla CEE (lettera del Dr. R.S.J. Martha, del 16 
giugno 1994); 
lettera del Sig. Lubbers, ministro degli affari esteri dei Paesi Bassi, al Presidente Delors, del 27 luglio 
1994 (lettera di S.E. B.R. Bot, rappresentante permanente, dell'I 1 agosto 1994). 
Regno Unito: nota "UK proposed amendments", con lettera della Baronessa Chalker of Wallasey, ministro 
delfOverseas Development", al Vicepresidente Marni, del 30 aprile 1994. 
12 
Successivamente si sono svolti degli incontri chiarificativi, talvolta nel quadro 
della compartecipazione Commissione/Stati membri/PTOM, praticata ad alto 
livello in presenza dei principali rappresentanti eletti a livello locale. 
L'analisi dei memorandum e gli incontri svolti al riguardo dimostrano l'utilità di 
precisare talune regole in vigore e di introdurre nel testo della nuova decisione 
alcuni elementi nuovi. Questi sono legati all'essenza stessa dei PTOM rispetto 
all'Unione europea, segnatamente: 
- i PTOM non fanno parte del mercato interno e il diritto derivato non si applica 
loro direttamente; 
- i PTOM dipendono da Stati membri dell'Unione, talvolta ne sono parte 
integrante e, nei numerosi casi derivanti dalle rispettive costituzioni degli Stati 
membri, i loro abitanti sono cittadini europei. 
Come precisato nell'allegato 1, la cittadinanza dell'Unione conferisce loro diritti 
e obblighi dei quali non si tiene conto nell'attuale testo della decisione di 
associazione. Alcuni di questi interrogativi si erano già manifestati in passato, e 
quindi numerosi elementi della decisione 91/482/CEE si erano distanziati dalla 
convenzione di Lomé. Inoltre, la decisione 91/482/CEE comprendeva 
l'allegato Vili "Dichiarazione del Regno dei Pesi Bassi", ricordata nella 
corrispondenza scambiata nell'ambito del processo di revisione. 
Dal 1991 ad oggi è stato firmato e ratificato il trattato sull'Unione europea, il cui 
articolo 8 recita: "E cittadino dell'Unione chiunque abbia la cittadinanza di uno 
Stato membro". Forti di tale affermazione, i rappresentanti dei PTOM interessati 
(tutti tranne, in parte, il Regno Unito - cfr. allegato 1) auspicano l'inserimento 
nella decisione di associazione di testi più precisi e completi sull'applicazione ai 
loro cittadini di talune politiche comuni che si applicano agli individui in quanto 
tali. 
Su tali basi, nelle domande formulate emerge una nuova evoluzione verso il 
riconoscimento di uno status di PTOM più vicino all'Unione che ai paesi terzi. 
Pertanto nella presente comunicazione sono affrontati due nuovi temi: 
- la possibilità, per i cittadini dei PTOM, di beneficiare di taluni programmi 
comunitari destinati ai cittadini dell'Unione; 
- disposizioni più precise, più aperte nei loro riguardi e caratterizzate da una 
maggiore reciprocità per quanto riguarda lo stabilimento e la prestazione di 
servizi in taluni settori del diritto comunitario: diplomi, banche, assicurazioni 
e organismi di investimento collettivo in valori mobiliari (OICVM). 
C. Per quanto riguarda la Commissione, la sua esperienza, in particolare nella 
gestione del FES, la induce a proporre di modificare taluni aspetti dell'attuale 
decisione. 
13 
A tale riguardo, l'esperienza nel settore della cooperazione finanziaria è spesso 
simile per gli Stati ACP e per i PTOM: le osservazioni formulate dalla 
Commissione nel settembre 1993 nella relazione relativa alla "Proposta di 
decisione del Consiglio e dei rappresentanti dei governi degli Stati membri riuniti 
in sede di Consiglio che autorizza la Commissione ad avviare negoziati con gli 
Stati ACP parti contraenti della quarta convenzione ACP-CEE di Lomé in vista 
della parziale revisione della convenzione"6, e le conseguenze che ne venivano 
tratte valgono sostanzialmente anche per i PTOM. Per garantire una maggiore 
coerenza ed efficacia degli strumenti e delle procedure per la cooperazione 
CEE/PTOM, occorre quindi applicare ai PTOM le modifiche previste per gli Stati 
ACP nel mandato del Consiglio del 7 febbraio 1994. 
D'altro canto, gli elementi relativi al dialogo con gli Stati ACP o all'adeguamento 
strutturale costituiscono dei capitoli che, dal punto di vista politico e giuridico, 
non è opportuno affrontare, poiché i PTOM dipendono da Stati membri. Inoltre, 
per gli stessi motivi, questi argomenti non figuravano nella decisione 
91/482/CEE, mentre erano trattati nella quarta convenzione di Lomé. 
SEC (93) I 167 def. del 21.9.1993. 
14 
PROPOSTE DELLA COMMISSIONE 
La presente comunicazione contiene delle riflessioni e non ancora delle proposte ufficiali, 
in particolare poiché, per quanto riguarda gli argomenti connessi ai negoziati attualmente 
in corso per la revisione intermedia della quarta convenzione di Lomé, sarà necessario 
fare riferimento ai testi finali che scaturiranno da tale negoziato. 
Per quanto riguarda gli altri temi, non connessi ai negoziati ACP, si forniscono in 
allegato i testi degli articoli, per rendere più chiaro il concetto proposto. 
Ogni argomento affrontato comprende due parti: l'esperienza o le motivazioni e le 
conseguenti modifiche proposte. La Commissione ha già seguito lo stesso criterio per la 
proposta al Consiglio per la revisione della quarta convenzione di Lomé. 
Successivamente sarà necessario provvedere alla redazione e trasmettere al Consiglio una 
proposta ufficiale della Commissione, che, dopo il 1' marzo 1995, potrebbe 
accompagnare le proposte di distribuzione delle risorse dell'8° FES accordate ai PTOM 
e già citate nel punto III.A. 
I. COMPARTECIPAZIONE 
A. Osservazioni 
La "compartecipazione Commissione/Stati membri/PTOM" è stata proposta dalla 
Commissione e introdotta con la decisione 91/482/CEE (artt. 234-236), come 
ricordato nella relazione. 
Essa è stata molto apprezzata dai rappresentanti dei PTOM in occasione degli 
incontri, talvolta a livello regionale, svoltisi in loco o presso la sede della 
Commissione. 
Molti dei memorandum ricevuti trattano l'argomento, apprezzando tale prassi e 
chiedendone il rafforzamento. Quest'ultimo è un corollario della prassi istituzionale 
seguita con altri partner: da una parte, le numerose istituzioni paritetiche ACP/UE 
e, dall'altra, la compartecipazione con le stesse regioni della Comunità dopo la 
riforma dei Fondi strutturali nel 1989 e per l'attuazione delle soluzioni specifiche 
a favore delle regioni ultraperiferiche (DOM, Canarie, Azzorre e Madera), adottate 
con il nome di POSEIDOM7 e successivamente POSEICAN e POSEIMA. 
Decisione 89/687/CEE del Consiglio, del 22.12.1989 che istituisce un programma di soluzioni specifiche 
per ovviare alla lontananza e all'insularità dei dipartimenti francesi d'oltremare (POSEIDOM), CU n. L 
399 del 30.12.1989, pag. 39. 
15 
B. Modifica proposta 
Occorre eliminare dagli articoli 234-236 le espressioni che rendono facoltativa 
l'attuazione della compartecipazione (cfr. allegato 2). 
II. STRATEGIA DI COOPERAZIONE . NONCHÉ MAGGIORE COERENZA ED 
EFFICACIA 
Come indicato nella relazione, l'esperienza acquisita dalla Commissione 
nell'attuazione del FES è simile per gli Stati ACP e per i PTOM. 
Effettivamente numerosi elementi delle osservazioni formulate dalla Commissione 
nella comunicazione del settembre 1993 per le direttive di negoziato ACP/UE, poi 
ripresi nel mandato del Consiglio del 7 febbraio 1994, non si applicano ai PTOM: 
sia per motivi di carattere istituzionale (i PTOM dipendono dagli Stati membri) sia 
per l'analisi dei fatti (i diritti umani, i valori democratici e lo stato di diritto vi sono 
rispettati), si propone di non applicare ai PTOM la parte A del mandato del 
Consiglio, esclusa la cooperazione decentrata. 
D'altro canto, si propone di applicare ai PTOM, mutatis mutandis, tutto ciò che nel 
mandato contribuisce a: 
- rafforzare il dialogo e valorizzare la strategia di cooperazione della Comunità 
(parte B); 
- rendere maggiormente coerenti ed efficaci gli strumenti e le procedure di 
attuazione (parte C), poiché gli elementi riguardanti l'adeguamento strutturale non 
erano applicabili ai PTOM. 
A. PROMOZIONE DELLE INIZIATIVE LOCALI. COOPERAZIONE 
DECENTRATA 
1. La Commissione, avendo constatato che l'attuazione della cooperazione 
decentrata non ha registrato i risultati auspicati, ritiene che si debbano 
apportare delle modifiche alle procedure decisionali che attualmente non 
consentono a tale strumento di svilupparsi appieno. 
In base alle esperienze del passato, è opportuno prevedere delle procedure più 
snelle che, pur tenendo conto dell'esigenza della partecipazione dei PTOM alle 
varie fasi decisionali, diano ai beneficiari finali delle operazioni di 
cooperazione decentrata un maggiore potere d'iniziativa e un accesso più 
diretto ai finanziamenti. 
2. Per consentire una maggiore coerenza fra le operazioni relative alla 
cooperazione decentrata e il programma indicativo, i PTOM indicheranno, in 
sede di redazione di quest'ultimo, l'importo che intendono destinare alle 
operazioni di cooperazione decentrata, nonché i principi e le condizioni che 
devono disciplinare lo svincolo dei fondi e le categorie dei possibili beneficiari. 
Non appena sarà firmata una convenzione di finanziamento fra il PTOM, lo Stato 
membro e la Commissione, che stabilisca l'ambito delle azioni di cooperazione 
decentrata, i beneficiari potranno presentare direttamente alla Commissione le 
domande di finanziamento. La Commissione le esaminerà in base ai criteri 
convenuti di comune accordo con le autorità competenti del PTOM e, dopo aver 
constatato la conformità di tali criteri e la validità dell'operazione, informerà 
l'ordinatore del PTOM in merito alle conclusioni. Salvo opposizione di 
quest'ultimo entro un termine da stabilire, essa procederà direttamente al 
finanziamento dell'operazione e alla sua gestione finanziaria. 
Tale meccanismo dovrà figurare nell'articolo 9 della decisione di associazione. 
3. Per consentire un accesso diretto alle procedure di finanziamento da parte dei 
soggetti della cooperazione decentrata, sarà necessario far apparire questi ultimi 
quali possibili beneficiari ai sensi dell'articolo 285. A tal fine, sarà necessario 
inserirli nell'elenco dei possibili beneficiari di cui all'articolo 191. 
4. Inoltre, considerando che saranno previste misure specifiche per le imprese 
operanti sul mercato, occorre escludere dall'articolo 7 le imprese quali possibili 
beneficiarie delle azioni di cooperazione decentrata. 
B. INTENSIFICAZIONE DEL DIALOGO E VALORIZZAZIONE DELLA 
STRATEGIA DI COOPERAZIONE DELLA COMUNITÀ 
l. Programmazione dell'aiuto comunitario 
La Commissione propone che la Comunità ribadisca la grande importanza che 
essa annette alla programmazione quale strumento di dialogo sulle politiche, 
attirando l'attenzione delle competenti autorità dei PTOM sulla rigidità dell'attuale 
sistema che porta talvolta a non utilizzare le risorse che sono state loro accordate. 
Essa propone di modificare l'attuale sistema nel modo seguente: 
a) Prima di predisporre il programma indicativo, la Commissione e lo Stato 
membro daranno al PTOM un'indicazione sul pacchetto finanziario globale che 
potrebbe essere messo a sua disposizione per l'ultima fase della decisione di 
associazione. Tale importo, che avrà un carattere indicativo, dovrà essere 
considerato quale obiettivo da raggiungere dalle parti. 
Ciò non comporterà, tuttavia, alcun obbligo giuridico di assegnazione 
automatica dei relativi stanziamenti, ma consentirà alle competenti autorità dei 
PTOM di programmare il loro sviluppo su una base prevedibile. 
17 
b) All'atto della fissazione del programma indicativo, la Commissione e lo Stato 
membro interessato indicheranno il pacchetto finanziario di cui il PTOM potrà 
disporre per l'esecuzione della prima fase del programma indicativo. Il relativo 
importo sarà sostanziale e comunque sufficiente per consentire l'attuazione del 
programma indicativo per un triennio, secondo il calendario di esecuzione degli 
impegni previsti dall'articolo 188, paragrafo 2, lettera e). 
e) La seconda quota del programma indicativo sarà attribuita in sede di revisione del 
programma che avverrà entro tre anni dalla firma, nell'ambito della 
compartecipazione di cui all'articolo 235, paragrafo I. Al termine del processo 
di compartecipazione, si deciderà l'importo della seconda quota, tenendo presente 
l'obiettivo indicativo quinquennale e tenendo conto dell'esecuzione dei progetti e 
programmi della prima quota, nonché la natura dei progetti e programmi da 
finanziare. Si terrà conto altresì della specifica situazione di ciascun PTOM e dei 
fattori interni che influiscono sulla realizzazione del suo programma indicativo. 
Le procedure di attribuzione della seconda quota saranno fissate nell'ambito 
dell'accordo interno. 
Occorrerà pertanto modificare gli articoli 187, 188 e 190 della decisione di 
associazione. 
d) Inoltre, date le grandi differenze riscontrate nell'utilizzazione delle risorse del 
FES accordate per i progetti regionali a ciascuno dei tre gruppi di PTOM 
(britannici, francesi e neerlandesi), si potrebbe applicare a tali risorse lo stesso 
meccanismo delle quote. 
2. Sostegno allo sviluppo economico 
La Commissione propone che la Comunità sottolinei l'importanza della promozione 
del settore privato, il cui ruolo nel processo di sviluppo dei PTOM deve essere 
rafforzato. 
a) Centro per lo sviluppo industriale (CSI) 
Negli ultimi anni due decisioni di associazione* hanno previsto che i PTOM 
possano beneficiare dei servizio del CSI, finanziando i costi dei suoi interventi a 
titolo del loro programma indicativo FES. 
Infatti, l'economia di gran parte dei PTOM giustifica il ricorso a questo tipo di 
strumento: 
Decisione 86/283/CEE del Consiglio, del 30.6.1986, art. 29 (CU n. L 175 del 1'.7.19X6) e 
Decisione 91/482/CEE del Consiglio, del 25.7.1991, art. 48 (CU n. L 263 del 19.9.1991). 
- taluni PTOM destinano una parte importante del loro programma indicativo 
allo sviluppo del commercio, dei servizi o delle imprese (Antille olandesi: 
"Business Development scheme" VI e VII FES; Nuova Caledonia: formazione 
di apprendisti, di responsabili d'impresa ecc.): 
- numerose azioni regionali condotte dal CSI per gli ACP avrebbero potuto 
comprendere i PTOM. 
Inoltre, il contesto regolamentare è il seguente: 
il CSI è un organo paritetico ACP/CEE e il suo finanziamento, comprendente le 
operazioni da realizzare e le spese di funzionamento, è riservato al FES; 
per evitare che i PTOM possano essere tacciati di utilizzare le risorse ACP, il 
Consiglio ha espressamente previsto che "gli eventuali costi degli interventi del 
CSI a vantaggio dei PTOM che ne facessero uso siano finanziati con le risorse 
previste per una delle tre zone di cui fanno parte i PTOM". 
Ebbene, non è stata mai presentata alcuna domanda. Si può trattare di mancanza di 
informazione da parte delle autorità locali, ma ciò può spiegarsi anche con il fatto che 
il pacchetto limitato dei programmi indicativi è interamente utilizzato per altri 
interventi. 
Occorre quindi, per una informazione completa dei potenziali beneficiari, adoperarsi 
affinché il testo sia sufficientemente esplicito per quanto riguarda gli obiettivi, le 
attività e i mezzi del CSI (poiché l'attuale testo della decisione di associazione fa 
riferimento solo agli articoli ad hoc della quarta convenzione di Lomé). 
A tal fine, in base agli articoli 87-95 della quarta convenzione di Lomé, si propone 
di modificare l'articolo 48 della decisione e di aggiungere degli articoli esplicativi 
(cfr. allegato 3, artt. 48 e seguenti). 
b) Interventi della BEI 
Si propone che la Commissione introduca una maggiore flessibilità nelle condizioni 
relative alle operazioni sui capitali di rischio (soppressione del massimale obbligatorio 
dei tassi di interesse per le operazioni in quasi-capitale che interessano direttamente 
il settore privato), nonché nella concessione automatica e forfettaria degli abbuoni di 
interesse per i prestiti sulle risorse proprie. 
C. MAGGIORE COERENZA ED EFFICACIA DEGLI STRUMENTI E DELLE 
PROCEDURE DI ATTUAZIONE DELLA COOPERAZIONE 
l. STABEX 
a) Eventuale riduzione delle basi di trasferimento in caso di "forti cambiamenti" 
(art. 129 della decisione di associazione) 
Si propone: 
- di precisare che un trasferimento sarà ridotto in tutti i casi in cui vi sia stato 
un forte cambiamento nella produzione commercializzata o esportata 
nell'anno di applicazione rispetto al periodo di riferimento (a meno che non 
sia fornita una spiegazione soddisfacente di tale cambiamento); sarebbe 
quindi eliminato il riferimento, di cui all'articolo 129, alla "domanda nella 
Comunità"; 
- di esentare i PTOM meno sviluppati da tali riduzioni qualora le loro basi di 
trasferimento siano inferiori a l Mio di ECU. 
20 
b) I .a realizzazione dei "sistemi di obblighi reciproci" (SOR) relativi al l'ut il izza/ione 
dei trasferimenti (art. 135 della decisione di associazione) 
Destinare nuovamente alle risorse del sistema gli importi versati su conti vincolati 
nel caso in cui: 
- un PTOM non presenti un progetto di SOR alla Commissione entro i dodici 
mesi successivi ad una decisione di trasferimento; 
- nessuna parte significativa del SOR sia attuata entro i dodici mesi successivi 
alla scadenza del termine stabilito dal calendario di prelievo previsto nel SOR. 
2. Ripristino 
Si propone di estendere alle operazioni di ripristino di cui all'articolo 167 della 
decisione di associazione (azioni successive alla fase di emergenza) il ricorso alle 
procedure previste dall'articolo 206 (contratti per gli aiuti d'urgenza). 
Le competenti autorità dei PTOM potranno chiedere il ricorso alle procedure di cui 
all'articolo 206 che dovrà essere autorizzato caso per caso dagli organi competenti. 
L'articolo 206 della decisione sarà modificato di conseguenza. 
3. Procedure 
Si propongono le seguenti modifiche: 
a) Per quanto riguarda la prepara/ione, l'istruzione e la valutazione di progetti e 
programmi, le competenti autorità dei PTOM continueranno a stabilire, in 
collegamento con i servizi della Commissione, le condizioni di attuazione della 
cooperazione previste nella decisione di associazione. Su tale base, la 
Commissione sarà incaricata di proporre il beneficiario dello studio e, previo 
accordo delle competenti autorità del PTOM, di redigere e gestire il contratto 
relativo allo studio in questione. Le competenti autorità del PTOM approveranno 
o chiederanno di modificare i risultati dello studio. 
A tal fine, la Comunità apporterà le modifiche necessarie agli articoli 145, 
paragrafo 2, lettera e), 145, paragrafo 3, lettera e) (ripartizione delle 
competenze), 192. 193 (ruolo delle competenti autorità del PTOM e della 
Commissione), 217 e 219 (ruolo dell'ordinatore principale e dell'ordinatore del 
PTOM) e 226 (applicazione di tali procedure alla valutazione). 
b) Per quanto riguarda la gestione e l'esecuzione dei progetti/programmi, le 
competenti autorità dei PTOM avranno la possibilità di creare un'unità tecnica di 
gestione. Essa sarà creata, se necessario, in considerazione della natura specifica 
e della dimensione del progetto o programma, su domanda della Commissione 
21 
all'ordinatore del PTOM. Tale unità sarà diretta da un responsabile proveniente 
dall'amministrazione territoriale, designato dall'ordinatore del PTOM, che 
delegherà formalmente a detto responsabile le competenze di gestione, come 
previsto dall'articolo 219, paragrafo 2. 
Qualora fosse necessario sostenere l'unità di gestione, la Commissione fornirà il 
personale di assistenza tecnica adeguato. 
Si dovranno quindi apportare modifiche agli articoli 217 (ordinatore principale) 
e 219 (ordinatore nazionale). 
e) Per consentire l'attuazione diretta delle azioni di cui sopra, la Comunità prevedrà 
che un importo specifico sia riservato a tal fine all'interno di ciascun programma 
indicativo. Tale importo, che sarà gestito conformemente alle norme che saranno 
stabilite dagli articoli di cui alle lettere a) e b), sarà fissato in funzione delle 
necessità stimate in base al programma indicativo e sarà portato a conoscenza 
delle competenti autorità del PTOM in sede di comunicazione dei pacchetti 
finanziari previsti per l'esecuzione della prima e della seconda parte del 
programma indicativo. 
L'articolo 187 (programmazione) dovrà essere modificato in tal senso. 
4. Appalti di forniture 
Per colmare una lacuna della decisione 91/482/CEE appare necessario precisare le 
regole che conferiscono l'origine alle forniture che possono essere comprese negli 
appalti del FES, analogamente alle regole applicabili a tali appalti nel caso di 
forniture negli Stati ACP. 
Si propone quindi di completare l'articolo 200, lettera b) con la seguente frase 
", conformemente al disposto del regolamento (CEE) n. 2913/92 del Consiglio, del 
12 ottobre 1992, che istituisce un codice doganale comunitario4". 
III. SANITÀ. DROGA 
A. Osservazioni 
Negli ultimi anni la lotta contro il traffico di droga a livello regionale e 
interregionale è stata una necessità la cui importanza è crescente. 
CU n. L 302 del 19.10.1992, pag. I. 
22 
Per questo motivo la Commissione ha previsto di aiutare i PTOM in tale sforzo, 
includendo tale obiettivo nel campo di applicazione della politica regionale (art. 93, 
lettera j) della decisione 91/482/CEE, identico all'art. 159, lettera k) della quarta 
convenzione di I ,omc). 
Tuttavia, l'enumerazione dei tipi di intervento in ambito sanitario (di cui all'art. 154 
della quarta convenzione di Lomé) non figura nella decisione di associazione che si 
limita nel titolo XI "Cooperazione culturale e sociale" (art. 88) a citare tale settore 
fra quelli per cui si esercita la cooperazione in questione. Data l'ampiezza del 
problema, occorre precisare i tipi di azione che possono essere sostenuti. 
B. Modifica proposta 
Occorre introdurre un articolo "Salute e nutrizione" sul modello dell'articolo 154 
della quarta convenzione di Lomé (cfr. allegato 4, art. 88 bis). 
IV. AMBIENTE 
In base ai testi attuali, la decisione di associazione tratta solo l'esportazione di rifiuti 
pericolosi dalla Comunità nei PTOM. Essa la vieta, consentendo tuttavia che uno 
Stato membro riesporti in un PTOM dei rifiuti trattati dopo essere stati importati dal 
medesimo PTOM. Si tratta dello stesso regime previsto per gli Stati ACP nella quarta 
convenzione di Lomé. 
Tuttavia il regime di importazione nella Comunità non è precisato, e l'applicazione 
mutatis mutandis ai rifiuti dei PTOM delle norme "interne", adottate nel 1993, è 
esclusa, poiché il Consiglio non l'ha decisa sulla base dell'articolo 136 del trattato 
(decisione di associazione). E quindi necessario colmare questa lacuna della decisione 
comunitaria rendendo applicabile a tali scambi il regolamento (CEE) n. 259/93 (cfr. 
allegato 4, art. 16, par. 2 bis). 
V. REGIME COMMERCIALE 
A. Regime generale 
1. Riepilogo dei testi in vigore 
Con la decisione 91/482/CEE il Consiglio ha accordato le più ampie concessioni 
che la Comunità abbia mai concesso nei numerosi accordi negoziati con i paesi 
terzi: 
- il libero accesso (senza dazi doganali, prelievi o contingenti) a tutti i prodotti 
originari dei PTOM; 
- particolari facilitazioni per le regole d'origine; 
- l'introduzione di un sistema di trasbordo. 
23 
Il Consiglio ha tuttavia mantenuto il principio del cumulo fra prodotti ACP e 
prodotti PTOM, che consente che i prodotti ACP ottengano l'origine del PTOM 
quando siano oggetto, in quest'ultimo, di lavorazioni, anche semplici. È importante 
osservare che si tratta del primo ed unico caso di applicazione della regola del 
cumulo fra due regimi preferenziali che non sono identici. 
Consapevole della novità di tale situazione, il Consiglio aveva incaricato la 
Commissione di fare un resoconto entro la fine del 1993 sull'attuazione di tali 
meccanismi del regime commerciale per poterli eventualmente rivedere (art. 240, 
par. 2). 
I fatti intervenuti 
Queste concessioni, abbinate al mantenimento della regola del cumulo, hanno 
provocato delle perturbazioni in un settore agricolo della Comunità nel 1992-1993. 
La Commissione è stata quindi indotta ad adottare, nel 1993, delle misure di 
salvaguardia e, successivamente, ad attenuarle e infine abrogarle1". 
Nel novembre 1993 la Commissione ha trasmesso al Consiglio tale relazione, 
corredata di una proposta di modifica dell'articolo 101 della decisione 91/482/CEE". 
Tale proposta, che dev'essere approvata all'unanimità (art. 136 del trattato CEE), non 
ha ancora dato luogo ad un accordo di tutti gli Stati membri. 
Non è superfluo ricordare, in occasione della revisione intermedia della decisione, 
le due principali considerazioni figuranti nelle conclusioni della relazione della 
Commissione, che l'hanno indotta a formulare la sua proposta di modifica. Essa 
affermava che (par. 55 della relazione): 
il regime commerciale adottato a metà del 1991 dev'essere mantenuto per 
consentire che i nuovi meccanismi, ancora recenti, continuino ad essere attuati 
e per realizzare l'obiettivo di sviluppo perseguito con l'associazione dei PTOM 
alla CEE. 
esiste un conflitto di fondo fra due politiche comunitarie, dovuto al libero 
accesso accordato a prodotti originari dei PTOM soggetti, nella Comunità, 
all'organizzazione comune dei mercati." 
Decisione 93/127/CEE. CU n. L 50 del 2.3.1993, pag. 27. 
Decisione 93/21 l/CEE. CU n. L 90 del 14.4.1993, pag. 36. 
Decisione 93/356/CEE. CU n. L 147 del 18.6.1993, pag. 28. 
COM (93) 555 def. del 25.1 1.1993. 
24 
Per gestire tale conflitto fra due politiche comuni - lo sviluppo dei PTOM e il 
rispetto delle garanzie date ai produttori dalle OCM - la Commissione aveva 
previsto vari approcci (par. 35 della relazione): l'abolizione del cumulo 
ACP/PTOM, l'applicazione integrale del prelievo, l'applicazione di un prelievo 
ridotto, l'instaurazione di un meccanismo che consenta alla Commissione di fissare 
dei prezzi di riferimento all'importazione per evitare l'applicazione di misure di 
salvaguardia. Nella sua proposta essa aveva optato per quest'ultima soluzione. 
3. Modifica proposta 
La Commissione mantiene il duplice scopo di rispettare gli obiettivi della politica 
agraria comune, in particolare garantendo l'equilibrio dei prezzi sul mercato, e 
quelli della politica di sviluppo, fornendo agli esportatori dei PTOM condizioni 
stabili, prevedibili e vantaggiose d'accesso al mercato" (par. 35 della relazione). 
Pertanto essa mantiene la proposta formulata nel novembre del 1993 
(cfr.allegato 5, modifica dell'art. 101). 
Da quando la Commissione ha formulato tale proposta, è emerso a poco a poco 
che altri prodotti ACP - molto sensibili per la produzione comunitaria - sono 
oggetto di iniziative di trasformazione nei PTOM, come ad esempio lo zucchero 
e la carne bovina. Inoltre, la Commissione si riserva di completare il meccanismo 
proposto con un'adeguata modifica, se necessario, delle regole d'origine PTOM, 
per quanto riguarda il cumulo ACP/PTOM e le lavorazioni minime che 
consentono di ottenere l'origine PTOM. 
B. Il rum 
L'allegato V della decisione 91/482/CEE, relativo al rum, fissa per il periodo fino 
al 31 dicembre 1995 i quantitativi di rum originario dei PTOM che possono essere 
importati in esenzione dai dazi doganali. 
L'articolo 2, lettera b) del medesimo allegato prevede che "per quanto riguarda il 
regime applicabile a decorrere dal 1996, anteriormente al 1° febbraio 1995 la 
Comunità fisserà, in base ad una relazione che la Commissione trasmetterà al 
Consiglio anteriormente al I gennaio 1994, le modalità della prevista soppressione 
del contingente tariffario comunitario, tenendo conto a tal fine della situazione e delle 
prospettive del mercato comunitario del rum e delle esportazioni dei PTOM e degli 
Stati ACP". 
La Commissione ha recentemente trasmesso tale relazione al Consiglio, proponendo 
di sopprimere il contingente a decorrere dal 1° gennaio 1996, fatta salva per la 
Comunità la facoltà di riesaminare tale regime nel corso del secondo periodo di 
applicazione della decisione 91/482/CEE, qualora l'aumento delle importazioni di 
rum originario dei PTOM fosse di natura tale da recare pregiudizio alla produzione 
di rum comunitario, in particolare di rum tradizionale." 
25 
La revisione intermedia rappresenta quindi l'occasione di riformulare in tal senso 
l'allegato V della decisione (cfr. allegato 5). 
C. Modifica tecnica riguardante il cumulo 
Avvalendosi della revisione intermedia e senza modificare nella sostanza il 
principio del cumulo ACP/PTOM, la Commissione propone di chiarirne le regole 
mediante modifica dell'articolo 6 dell'allegato II della decisione di associazione 
(cfr. allegato 5). 
VI. LE REGIONI ULTRAPERIFERICHE DELL'UNIONE EUROPEA 
A. Osservazioni 
Nella decisione di associazione dei PTOM 91/482/CEE, come nella quarta 
convenzione di Lomé, la Comunità ha sottolineato la necessità di una migliore 
cooperazione regionale. 
Nello stesso spirito e in senso inverso figurano gli stessi orientamenti nei testi 
relativi ci DOM a partire dalla decisione 89/687/CEE del Consiglio, del 22 
dicembre 1989, che istituisce il POSEIDOM12. 
Da allora il Consiglio, facendo riferimento al riconoscimento delle specificità dei 
DOM in seno all'Unione, ha optato per soluzioni simili per le Isole Canarie, le 
Azzorre e Madera, tutte regioni lontane e insulari riconosciute da allora come 
"regioni ultraperileriche". Nel giugno 1991 è stata quindi approvata la decisione 
91/314/CEE che istituisce un programma di soluzioni specifiche per ovviare alla 
lontananza e all'insularità delle isole Canarie (POSEICAN)13, il regolamento 
(CEE) n. 1911/91 relativo all'applicazione del diritto comunitario alle Isole 
Canariel4e la decisione 91/315/CEE che istituisce un programma di soluzioni 
specifiche per ovviare alla lontananza e all'insularità di Madera e delle Azzorre 
(PnSEIMA)15. 
11 
15 CU il. I. 399 del 30.12.19X9, p;ig. 39. 
' CU n. 1. 171 del 29.6.1991, p;,g. 5. 
CU n. L 171 del 29.6.1991. (modificato dal regolamento (CEE) n. 284/92, CU n. L 314 del 7.2.1992, 
pag. 6). 
CU n. L 171 del 29.6.1991, pag. 10. 
26 
Analogamente alla quarta convenzione di Lomé (art. 156, par. 4), la decisione di 
associazione dei PTOM (art. 90, par. 4) prevede che "la cooperazione regionale può 
trascendere le nozioni di appartenenza geografica". Questa relazione, per così dire 
tematica, seppure non geografica, può applicarsi alla cooperazione fra i PTOM, i 
DOM, le Canarie, le Azzorre e Madera. 
B. Modifica proposta 
Si propone: 
- di menzionare le Isole Canarie, le Azzorre e Madera accanto ai DOM nei seguenti 
articoli: 
90, paragrafo 4, secondo comma (cooperazione regionale) 
91, paragrafo l, terzo trattino (soggetti della cooperazione regionale) 
92, paragrafo 1, lettera d) (diversificazione economica) 
92, paragrafo 1, lettera h) espansione dei mercati); 
- di modificare l'allegato II della decisione relativo alle regole d'origine per 
includere le Isole Canarie nel territorio doganale comunitario (cfr. allegato 5, 
"regime commerciale"). 
VII. ACCESSO DEI CITTADINI DEI PTOM A TALUNI PROGRAMMI 
COMUNITARI 
A. Osservazioni 
È stato chiaramente ricordato (cfr. allegato 1 "Conseguenze per il diritto 
comunitario") che il diritto derivato si applica ai PTOM solo se esiste un 
riferimento specifico nei testi del Consiglio adottati in applicazione della parte 
quarta del trattato CEE (decisione di associazione). 
27 
I cittadini dei PTOM hanno la nazionalità degli Stati membri cui appartengono 
(con una variante per i PTOM britannici ad eccezione delle Falkland). Pertanto le 
consultazioni condotte dalla Commissione sono state l'occasione, per i 
rappresentanti eletti dei PTOM, di manifestare la propria sorpresa sull'attuale 
assenza di riferimenti, nella decisione di associazione, alle conseguenze derivanti 
da tale nazionalità. 
Alla luce dell'articolo 8 del trattato sull'Unione europea, occorre domandarsi il 
perché dell'assenza di riferimento, nell'attuale testo, ad alcune azioni comunitarie 
relative agli individui e che riguardano, in linea di principio, tutti i cittadini 
comunitari. 
II principale esempio è rappresentato dall'accesso al programma ERASMUS"1. Una 
studentessa con nazionalità di uno Stato membro, ad esempio francese o olandese, 
non ha forse il diritto, dopo avere iniziato gli studi a Papeete o a Curaçao, di 
beneficiare del programma Erasmus nel Regno Unito o in Germania? 
Una risposta affermativa a tale postulato presuppone giuridicamente l'inclusione 
di tale possibilità nel testo della decisione di associazione. 
B. Modifica proposta 
I servizi della Commissione, posti di fronte a tale problematica, hanno redatto un 
elenco completo dei programmi comunitari attraverso i quali l'Unione europea ha 
attuato una serie di misure che contribuiscono allo sviluppo umano, tecnico ed 
economico, nonché ad una maggiore mobilità e ad una migliore comunicazione dei 
cittadini. 
Attualmente esistono circa 80 programmi, fra i quali: 
- non occorre ovviamente includere i programmi finanziati dai Fondi strutturali 
(FESR, FSE, FEAOG) che, per definizione, non si applicano ai PTOM (il loro 
equivalente è il FES); 
- non è opportuno, inoltre, includere i programmi relativi alle azioni già 
interessate dal FES nei vari settori di cooperazione, come i numerosi programmi 
"Energia" (ALTENER, SAVE, THERMIE) o i programmi "Ambiente" (LIFE). 
Si propone, invece, di rendere applicabili ai cittadini dei PTOM che abbiano la 
piena cittadinanza degli Stati membri dell'Unione, i programmi che: 
- si applicano ai cittadini comunitari in quanto individui (ad esempio, 
ERASMUS); 
Anche se questa terminologia è ormai ripresa nel contesto più ampio di SOCRATES (cr'r. allegato 6). 
28 
08/1140/94-2 IT. Orig. I-K 
- si applicano alle PMI e alle imprese a carattere artigianale. Occorre osservare 
che alcuni di questi programmi sono già applicabili alle PMI di taluni paesi terzi 
(EFTA, Europa centrale e orientale) e che sarebbe incomprensibile per le PMI 
dei PTOM che dipendono da Stati membri il fatto che essi non si applichino a 
fortiori anche ad esse. 
I programmi comunitari che rispondono a tali criteri (SOCRATES, LEONARDO, 
ILE, LEDA, PAUVRETE III, ERGO II, HELIOS II, BC-Net, Euromanagement, 
Europartenariat, Euroleaders, Interprise, Seed capital, Venture consort, COST, 
IMPACT 2, SPRINT, TIDE, KALEIDOSCOPE, MEDIA, FESTIVALS, H.R.T.P., 
KAROLUS) figurano nell'allegato 7. 
Si propone, inoltre, di stabilire per il futuro che nuovi programmi creati secondo 
gli stessi criteri si applichino anche ai cittadini dei PTOM. 
Questa aggiunta all'attuale testo rappresenterebbe un chiaro passo politico, 
difendibile e apprezzato, a favore del riconoscimento delle scelte prospettate 
democraticamente dai cittadini dei PTOM. 
Tali proposte si tradurrebbero nell'aggiunta alla decisione di associazione di articoli 
da inserire prima del regime applicabile allo stabilimento e alla prestazione di 
servizi (art. 232), nonché di articoli che descrivano i programmi in questione. 
Questi programmi possono distinguersi in più categorie. 
A I programmi di istruzione-formazione: SOCRATES, LEONARDO 
IL I programmi relativi all'occupazione e ai affari sociali: ILE (iniziative locali per 
l'occupazione delle donne), LEDA (Programma d'azione per lo sviluppo locale 
dell'occupazione), PAUVRETE III, ERGO II (Programma di azione 
comunitario per i disoccupati di lunga durata), HELIOS II (Handicaped people 
in the European Community Living Indipendently in an Open Society). 
C. I programmi per le PMI : BC-Net (Rete europea di cooperazione e di 
ravvicinamento fra imprese), Euromanagement, Europartenariat, Euroleaders, 
Interprise, Seed Capital, Venture Consort, nonché le iniziative specificamente 
adottate a favore delle piccole imprese e dell'artigianato. 
D. I programmi di ricerca-sviluppo-innovazione: COST (cooperazione europea nel 
settore della ricerca scientifica e tecnica), IMPACT 2 (Information Market 
Policy Action), SPRINT (Programma strategico per l'innovazione e il 
trasferimento di tecnologie), TIDE (Tecnologia per disabili e anziani). 
E. I programmi del settore culturale-audiovisivo: KALEIDOSCOPE, MEDIA, 
FESTIVALS FILMS. 
E. Il programma HRTP Giappone: (Programma di formazione delle risorse 
umane in Giappone), i cui potenziali utenti sono evidentemente i cittadini 
europei del Pacifico. 
29 
Vili. REGIME APPLICABILE ALLO STABILIMENTO E Al SERVIZI 
Nello spirito del punto precedente si presenta il problema di norme più precise 
sulle condizioni in cui si esercita il diritto di libero stabilimento e di prestazione 
dei servizi nelle relazioni fra la Comunità e i PTOM. 
A. Regime attuale 
Il regime in vigore si basa sull'articolo 132, paragrafo 5 del trattato CEE, il 
quale stabilisce che il diritto è disciplinato su una base non discriminatoria, 
conformemente alle disposizioni del trattato relative al diritto di stabilimento, 
fatte salve le disposizioni particolari prese in virtù dell'articolo 136 (decisione 
di associazione). La decisione 91/482/CEE contempla solo il caso in cui i 
cittadini, società o imprese di uno Stato membro vogliano stabilirsi in un 
PTOM: vi è affermato il principio della non discriminazione fra Stati membri, 
e i PTOM possono, previa autorizzazione della Commissione, derogare a 
favore della popolazione e delle attività locali, alle norme generalmente 
applicabili (art. 232, lettera a)). 
Inoltre, le autorità dei PTOM non sono tenute ad accordare tale trattamento 
non discriminatorio se "per una determinata attività, uno Stato membro non 
è tenuto a concedere, in virtù del diritto comunitario o, in mancanza di questo, 
del diritto nazionale, un trattamento non discriminatorio ad abitanti di un 
PTOM cittadini di uno Stato membro" (art. 232, lettera b)). 
Tale regolamentazione, risultato di successivi emendamenti quinquennali, 
lascia un ampio margine di incertezza. 
B. Domande formulate e modifiche proposte 
La necessità di un chiarimento è stata espressa in tutti i memorandum ricevuti, 
lissa consiste, in particolare, nel precisare meglio che il trattamento non 
discriminatorio si applica nei due sensi, nonché nel l'adoperarsi affinché, 
nell'ambito dei negoziati sul G ATS (Accordo generale sul commercio dei 
servizi), i PTOM beneficino almeno degli stessi vantaggi accordati ai paesi 
terzi. 
Si propone di includere nella decisione di associazione un articolo aggiuntivo 
per estendere ai PTOM il beneficio dell'offerta comunitaria al G ATS, in 
cambio di un impegno non discriminatorio da parte loro (cfr. allegato 6, 
art. 233 bis). 
Inoltre, le Antille olandesi hanno formulato delle domande concrete per taluni 
settori. 
30 
1. Banche, compagnie di assicurazione e OICVM 
Tali domande riguardano, in particolare, l'estensione del regime comunitario nel senso 
che le banche e le compagnie di assicurazione stabilite nei PTOM possano stabilirsi 
e prestare servizi nella Comunità alle stesse condizioni applicabili alle istituzioni 
comunitarie. 
I benefìci del regime comunitario non possono essere estesi ai PTOM senza 
contestuale applicazione delfacquis" comunitario agli istituti finanziari stabiliti in 
questi territori. Istituti finanziari che non fossero tenuti a rispettare le stesse 
disposizioni degli istituti comunitari, pur beneficiando dei notevoli vantaggi del 
mercato ' interno come, ad esempio, la licenza unica, potrebbero gravemente 
compromettere il buon funzionamento del mercato interno, a causa dell'applicazione 
di regole che prevedono standard minimi diversi, in particolare per quanto riguarda 
le condizioni di stabilimento. Ciò potrebbe provocare una seria distorsione della 
concorrenza. Inoltre, sarebbe messa a repentaglio la sorveglianza in seno al mercato 
interno e la protezione dei consumatori. 
Si tratta pertanto di verificare se taluni PTOM sarebbero pronti ad applicare la 
legislazione comunitaria nel settore dei servizi finanziari o tutto l'"acquis" comunitario 
agli istituti finanziari stabiliti sul loro territorio che intendessero operare nella 
Comunità; occorre tuttavia sottolineare che il mercato interno costituisce un tutt'uno, 
con un approccio comune in vari settori le cui politiche sono spesso interdipendenti. 
Cosi, ad esempio, i servizi finanziari sono strettamente legati al diritto societario e alle 
disposizioni relative alla vigilanza del sistema finanziario. Sarebbe quindi difficile 
consentire un regime, per cosi dire "a scelta", che consentirebbe una partecipazione 
parziale al mercato interno da parte di alcuni PTOM. Inoltre, il regime comunitario 
è ampiamente basato sul reciproco riconoscimento della vigilanza effettuata dalle 
autorità di controllo dello Stato membro in cui ha sede l'istituto finanziario. A tal fine 
è indispensabile una stretta cooperazione delle amministrazioni nazionali che instauri 
un clima di reciproca fiducia. Nell'attuale situazione, è comunque diffìcile concepire 
l'instaurazione di una simile cooperazione fra le autorità degli Stati membri e quelle 
dei PTOM. In tali condizioni non si potrebbe pretendere che sia garantito il rispetto 
degli stessi standard da parte delle autorità di ciascun PTOM. 
2. Quai i fi che professi onal i 
Questa domanda intende far riconoscere le qualifiche professionali acquisite nei 
PTOM o in un paese terzo, in seguito ad una formazione che risponda al livello 
minimo fissato dalla Comunità. 
al 
a) Le qualifiche professionali che possono essere acquisite nei PTOM sono 
complessivamente molto limitate, e alcuni PTOM non ne offrono nessuna. D'altro 
canto, non esistono, in generale, grandi problemi derivanti dall'assenza di 
riconoscimento di tali qualifiche. In considerazione di tali elementi, non è 
necessario prendere misure specifiche in tale settore. 
Tuttavia, si potrebbe prevedere di avviare i lavori preparatori per compilare un 
elenco delle qualifiche professionali acquisite nei PTOM da parte dei rispettivi 
abitanti, che verrebbero riconosciute negli Stati membri, qualora siano conformi 
al livello di formazione stabilito dalla Comunità (cfr. allegato 6, art. 233 ter ). 
b) Per quanto riguarda il riconoscimento delle qualifiche acquisite in un paese terzo, 
non si applicano le direttive comunitarie riguardanti le professioni. Gli Stati 
membri mantengono la facoltà di riconoscere o meno tali formazioni, e il fatto che 
esse siano riconosciute da uno Stato membro non obbliga gli altri a riconoscerle 
automaticamente. Derogare a tale sistema solo per gli abitanti dei PTOM 
romperebbe l'equilibrio e l'essenza stessa del medesimo ed è quindi impossibile. 
e) Per quanto riguarda le professioni per l'esercizio delle quali la Comunità non ha 
determinato il livello minimo di qualificazione necessario, gli Stati membri 
mantengono la facoltà di fissare tale livello. Le possibilità di riconoscimento delle 
qualifiche acquisite nei paesi terzi previste nella direttiva 89/48/CEE 
presuppongono un sistema di collaborazione fra gli Stati membri che sarebbe 
molto difficile attuare con i PTOM. Di conseguenza, non è possibile adottare 
misure in tale settore. 
3. Cabotaggio marittimo 
È stato chiesto infine di applicare alle navi dei PTOM il regolamento (CEE) n. 
3577/92 del Consiglio, del 7 dicembre 1992, concernente l'applicazione del principio 
della libera prestazione dei servizi ai trasporti marittimi fra Stati membri (cabotaggio 
marittimo)17. 
La Commissione prevede che sia difficile applicare ai PTOM tale regolamento, che 
è stato lungamente discusso prima dell'adozione. Infatti i beneficiari del regolamento 
sul cabotaggio sono gli armatori comunitari che impiegano navi "registrate in uno 
Stato membro e battenti bandiera del medesimo Stato membro", sempreché tali navi 
soddisfino tutti i requisiti necessari per l'ammissione al cabotaggio in detto Stato 
membro. Quest'ultima condizione (che è sospesa fino al 1997) è stata espressamente 
introdotta per limitare la partecipazione delle navi del secondo registro di taluni Stati 
membri, poiché hanno dei costi operativi nettamente inferiori a quelli degli altri 
registri degli Stati membri e potrebbero quindi causare una distorsione della 
concorrenza nel mercato del cabotaggio europeo. 
Ct) n. L 364 del 12.12.1992, pag, 7. 
32 
Il regolamento relativo al cabotaggio è quindi escluso daH'"acquis" esteso ai paesi 
dell'EFTA nell'ambito dell'accordo sullo Spazio economico europeo. A conclusione 
dei recenti negoziati di adesione il regolamento sarà esteso a tali paesi, ma le navi del 
secondo registro norvegese non potranno beneficiarne. 
L'analisi giuridica della domanda delle Antille ha riguardato sia le navi registrate nelle 
isole Kerguelen (PTOM francese) sia quelle registrate nelle Antille olandesi (PTOM 
olandese), in relazione alle diverse proposte di regolamento in materia (EUROS, 
cabotaggio, "community shipowner"). Si è concluso che il registro di uno Stato 
membro riguarda solo i registri situati nel territorio dello Stato membro al quale si 
applica il trattato, con i rispettivi diritti e obblighi. Non è questo il caso dei PTOM 
dove sono in vigore altre norme relative agli equipaggi oltre a quelle applicate nel 
territorio degli Stati membri. 
Pertanto la Commissione non propone, per il momento, alcuna modifica al riguardo. 
ALLEGATO I 
SITUAZIONE GENERALE DEI PTOM 
CARATTERISTICHE SOCIOECONOMICHE 
A. Solo l'insularità accomuna i venti PTOM, poiché, eccetto la Groenlandia e i 
territori antartici (britannico e francese) sono tutte isole e, spesso, arcipelaghi. 
Tuttavia, occorre suddividere tali isole nel modo seguente: 
isole delle regioni tropicali (come i PTOM francesi del Pacifico, i PTOM 
olandesi e le isole britanniche dei Caraibi) e 
taluni territori dell'estremo Nord (come la Groenlandia e Saint-Pierre e 
Miquelon) o dell'estremo Sud (come le Falkland oppure le terre australi e 
antartiche). 
B. Tutti i PTOM hanno una superficie estremamente ridotta, esclusa la Groenlandia 
2 175 600 km2, più estesa dell'Unione europea), la Nuova Caledonia 
(19 000 km2), le Isole Falkland (12 000 km2) e la Polinesia francese (4 200 km2). 
C. La loro ubicazione è estremamente diversificata: 
gli undici territori britannici sono sparsi un po' ovunque. Cinque di essi si 
trovano nella regione dei Caraibi, di cui tre nelle Antille (Anguilla, 
Montserrat, Isole Vergini britanniche) e due verso la Florida e Cuba (Cayman, 
Turks e Caicos); molte isole si trovano nella parte meridionale dell'Oceano 
Atlantico, alcune alla latitudine della Terra del Fuoco (Falkland e Sandwich) 
e le altre verso l'Africa alla latitudine dell'Angola (Sauf Elena); infine Pitcairn 
è isolata nell'Oceano Pacifico, mentre i territori britannici dell'Oceano Indiano 
sono situati a sud del subcontinente indiano; 
i sei territori francesi, anch'essi sparsi, sono situati nell'Oceano Pacifico 
(Polinesia francese, Nuova Caledonia, Wallis e Futuna), nell'Oceano Indiano 
(Mayotte e terre australi) e al largo di Terranova (Saint-Pierre e Miquelon); 
i territori dei Paesi Bassi sono invece tutti situati nel Mar dei Caraibi, 
precisamente tre isole al largo della costa venezuelana (Aruba, Bonaire, 
Curaçao) e tre a nord della Piccole Antille (Saba, Sint Eustatius, Sint 
Maarten); 
la Groenlandia, infine, è un vasto territorio che va dall'Oceano Atlantico al 
Mar del Labrador. 
3U 
ALLEGATO 1 
D. La popolazione è di circa 900 000 abitanti, di cui: 
85 000 nei PTOM britannici; 
° 483 000 nei PTOM francesi; 
° 262 000 nei PTOM neerlandesi e 
55 000 nel PTOM danese. 
Fra questi gruppi, solo tre PTOM superano i 150 000 abitanti (Antille olandesi, 
Polinesia francese e Nuova Caledonia), mentre la maggior parte di essi ha una 
scarsissima popolazione, spesso inferiore ai 10 000 abitanti (Anguilla, 
Sant'Elena, Falkland fra i PTOM britannici e Saint-Pierre e Miquelon fra i 
PTOM francesi). 
E. Queste caratteristiche comportano necessariamente notevoli conseguenze negative 
dal punto di vista economico. Infatti, ogni investimento è condizionato dai costi 
dovuti alle distanze e alle piccole superfici. I costi di produzione sono 
relativamente più elevati che nella Comunità, mentre gli oneri di investimento e 
di ammortamento sono suddivisi fra pochi contribuenti. 
Il PIE pro capite è di entità molto diversa: 
- sei PTOM sono nettamente più sviluppati (ferma restando l'osservazione di 
carattere statistico di cui al punto II): 
Isole Cayman (30.511 USD), Groenlandia (16.679 USD), Aruba 
(15.866 USD), Polinesia francese (15.270 USD), Nuova Caledonia (13.400 
USD) e Isole Vergini britanniche (10.882 USD); 
- gli altri PTOM hanno un PIL pro capite che va dai 1.500 USD ai 7.000 USD. 
F. La bilancia commerciale è sistematicamente - e spesso ampiamente - deficitaria. 
Il commercio dei PTOM è inoltre strettamente legato alla Comunità e, nonostante 
l'apertura del mercato comunitario in seguito alle decisioni di associazione, i 
flussi commerciali non si sono diversificati dagli Stati membri da cui dipendono. 
II. OSSERVAZIONE DI CARATTERE STATISTICO 
Occorre essere estremamente cauti nel servirsi dei dati statistici relativi ai PTOM. 
Per quanto riguarda i dati di base, è evidente la mancanza di dati dettagliati e recenti 
e non è garantita la loro uniformità tecnica, e quindi la loro comparabilità. In 
mancanza di dati sufficienti e uniformi degli Stati membri, l'Istituto statistico delle 
Comunità europee ha dovuto ricorrere a fonti diverse (Banca mondiale, Caribbean 
Development Bank ecc.) per ottenere un elenco il più possibile preciso dei dati di 
base. Questo elenco consente, tuttavia, di esporre in modo sintetico i principali 
indicatori economici dei PTOM (allegato 1, tabelle A-D). 
35 
ALLEGATO 1 
Inoltre, per la maggior parte dei PTOM le piccole dimensioni o la scarsa popolazione 
(spesso intorno ai 10 000 abitanti) rendono molto discutibile qualsiasi analisi 
economica, come ad esempio il PIL o la bilancia commerciale. In quest'ultimo caso, 
un elemento singolo relativo all'importazione o all'esportazione può dare una falsa 
impressione sull'intero anno. Inoltre, un'economia spesso basata sui servizi 
presupporrebbe, in campo commerciale, la registrazione delle partite invisibili, che 
tuttavia non figurano nei dati disponibili. 
STATUS DEI PTOM RISPETTO AGLI STATI MEMBRI INTERESSATI 
In linea generale, e nonostante le particolarità proprie di ciascuna costituzione o di 
ciascun atto legislativo adottato negli Stati membri, le autorità dei PTOM godono di 
ampia autonomia, esclusi gli affari esteri e la difesa, i problemi monetari e, talvolta, 
la giustizia. 
Il loro status è il risultato di una scelta operata democraticamente, spesso previa 
votazione a suffragio universale (referendum). In ciascun governo degli Stati membri 
un ministero è destinato alle relazioni con i territori d'oltremare. 
Lo status costituzionale è estremamente vario e può quindi comportare conseguenze 
diverse rispetto al diritto comunitario, come illustrato qui di seguito. 
A. I PTOM britannici 
I PTOM britannici sono sotto la giurisdizione della Corona e il loro capo di Stato 
è S.M. la Regina Elisabetta II. Essi hanno scelto liberamente di restare dipendenti 
dal Regno Unito senza raggiungere la piena autonomia governativa. 
1. Essi sono amministrati a livello locale secondo un sistema misto di 
rappresentanti eletti e di funzionari designati e godono di un'ampia autonomia, 
con taluni poteri riservati, tuttavia, ai governatori nominati dal Ministro degli 
esteri. Tali poteri comprendono generalmente gli affari esteri e la difesa, 
nonché la sicurezza interna e la giustizia. Taluni governatori sono inoltre 
incaricati di amministrare il personale e, nei Caraibi, le finanze "off-shore". 
Le altre funzioni sono affidate ai ministri eletti a livello locale. 
ALLEGATO 1 
L'organo chiave del governo è il Consiglio esecutivo, generalmente presieduto 
dal governatore e composto dai ministri eletti e dagli alti funzionari designati, 
come I'"Attorney-General". 
La maggior parte dei Territori ha un'assemblea unica che approva le leggi 
territoriali, conformemente alla legislazione del Regno Unito e a quella 
internazionale. 
I PTOM dispongono di risorse finanziarie proprie, ma il governo di Sua 
Maestà (Regno Unito) continua a fornire, nella maggior parte dei casi, 
un'assistenza allo sviluppo e una cooperazione tecnica. 
2. Si osserverà che il grado di cittadinanza degli abitanti di tali PTOM - elemento 
che può avere conseguenze nell'ambito degli atti comunitari - è diverso a seconda 
dei casi. 
Intatti, il Regno Unito ha definito che cosa intende per "nationals" rispetto al 
diritto comunitario in due occasioni: in primo luogo, al momento dell'adesione 
del Regno Unito alla CEE e, successivamente, con l'adozione del "British 
Nationality Act" del 1981. Pertanto: 
- nella maggior parte dei casi, si tratta di "British subjects" (e non di "British 
citizens") che godono del diritto di soggiorno nel Regno Unito; 
- gli abitanti delle Isole Falkland sono invece "British Dependent Territories 
citizens", alla stessa stregua degli abitanti di Gibilterra ai quali sono stati 
equiparati con il "Falkland Islands Act" del 1983. 
B. I PTOM francesi 
I PTOM francesi si dividono in due categorie: i quattro Territori d'oltremare della 
Repubblica francese (TOM) e le due Collettività territoriali della Repubblica 
francese. 
1. I TOM (Nuova Caledonia e dipendenze, Polinesia francese, Terre australi e 
antartiche francesi, Isole Wallis e Futuna) sono oggetto, ciascuno, di una legge 
organica che precisa le istituzioni e delega i poteri alle autorità territoriali, in 
gradi, tuttavia, molto diversi fra loro. 
La Polinesia francese ha lo status di "autonomia interna" più avanzato, poiché 
gode di un'autonomia legislativa conferita al Governo del Territorio e 
all'Assemblea territoriale. Lo Stato vi è rappresentato da un Alto commissario 
della Repubblica che promulga le leggi votate dal Governo del Territorio previa 
deliberazione dell'Assemblea territoriale. 
+ Vr 
ALLEGATO 1 
Nella Nuova Caledonia, dopo il referendum nazionale del novembre 1988, 
successivo agli "Accordi di Matignon", vige il regime della legge referendaria 
valida fino al referendum territoriale di autodeterminazione che si terrà nel 1998. 
Essa istituzionalizza il Congresso formato dalla riunione delle Assemblee delle 
tre province (Nord, Sud, Isole) e conferisce all'Alto Commissario delegato della 
Repubblica il potere esecutivo. 
Nelle isole Wall is e Futuna le funzioni di Capo del territorio sono affidate ad un 
amministratore superiore nominato dallo Stato, coadiuvato da un Consiglio 
territoriale, che agisce su parere dell'Assemblea territoriale. 
Le T.A.A.F. (Isola San Paolo, Isola d'Amsterdam, arcipelago di Crozet, 
arcipelago delle Kerguelen, Terre Adelia) sono sotto l'autorità di un 
Amministratore superiore nominato dallo Stato e coadiuvato da un Consiglio 
consultivo). 
2. Le due Collettività territoriali (Mayotte, Saint-Pierre e Miquelon), pur essendo, 
ciascuna, oggetto di una legge che ne disciplina l'organizzazione, dispongono di 
uno status più simile al dipartimento. Il governo francese designa un 
rappresentante con il grado di prefetto, e la Collettività territoriale è dotata di un 
Consiglio generale eletto a suffragio universale diretto. 
3. Per quanto riguarda il grado di cittadinanza degli abitanti dei PTOM francesi, si 
osserverà che, indipendentemente dal rispettivo status, gli abitanti godono tutti 
della piena cittadinanza francese e hanno quindi un passaporto europeo come gli 
altri cittadini francesi. 
Essi hanno il diritto di voto e di eleggibilità alle elezioni dell'Assemblea 
nazionale (uno o più deputati per ciascun PTOM), al Senato (uno o più senatori 
per ciascun PTOM) e alle elezioni presidenziali. Lo stesso vale - ed è il solo caso 
fra i vari PTOM - per le elezioni del Parlamento europeo (nelle recenti 
legislature, vi era un parlamentare polinesiano e un parlamentare della 
Caledonia). 
C. I PTOM neerlandesi 
La "Carta" del Regno dei Paesi Bassi del 22 ottobre 1954 ha istituito un regno 
tripartito nel quale il sovrano dei Paesi Bassi è il capo dello Stato. Si tratta di un 
"nuovo ordine costituzionale" secondo il quale i Paesi Bassi, le Antille olandesi e il 
Suriname (nel frattempo divenuto indipendente) trattano gii affari interni 
autonomamente e gli affari di comune interesse su base paritetica. Le Antille 
olandesi sono quindi associate ai Paesi Bassi a parità di diritti. 
f-& 
ALLEGATO 
Questo testo fondamentale disciplina le relazioni fra i Paesi Bassi e le Antille 
olandesi delle quali, fino al 1" gennaio 1986, faceva parte Aruba. L'emendamento 
della Carta del 22 luglio 1985 ha concesso ad Aruba uno "status a parte", a 
decorrere dal 1° gennaio 1986, equiparando l'isola alle Antille olandesi (le cinque 
Isole di Curaçao, Bonaire, Saba, Sint Eustatius, Sint Maarten) rispetto ai Paesi Bassi. 
I. Ciascuno dei due paesi d'oltremare (Antille olandesi e Aruba) ha una costituzione 
propria e dispone di autonomia interna, nonché di governo e parlamento propri. 
La Carta si basa su due elementi essenziali: 
- associazione a tutti gli affari dello Stato dei due "paesi d'oltremare" (il termine 
"regno" è utilizzato nel testo della Carta per quanto riguarda gli "affari 
comuni"); 
- autonomia interna per la gestione degli affari interni. 
Fissa prevede un sistema di rappresentanza reciproca dei Paesi Bassi e dei paesi 
d'oltremare negli organi amministrativi e politici, che ha un ruolo molto 
importante. 
I "paesi" membri della Corona sono associati al disbrigo degli affari del Regno 
che sono gestiti "in cooperazione". I ministri plenipotenziari dei paesi associati 
siedono nel Consiglio dei ministri del Regno, partecipano alle deliberazioni del 
Consiglio dei ministri e a tutte le riunioni particolari del Consiglio che trattano 
di affari comuni e che abbiano effetti sul loro paese. Parallelamente a questa 
rappresentanza del paese d'oltremare all'Aia, il sovrano olandese è rappresentato 
nel paese dal governatore, che esercita il potere esecutivo congiuntamente con il 
Consiglio dei ministri del paese ed è coadiuvato da un consiglio consultivo. 
Per quanto riguarda l'organizzazione costituzionale e legislativa, il principio 
dell'autonomia nel disbrigo degli affari interni da parte di ciascuna delle 
componenti del Regno è sancito dall'articolo 41 della Carta. Sono previste, 
tuttavia, alcune restrizioni per quanto riguarda gli affari del Regno definiti quali 
"argomenti di interesse comune". 
L'elenco non è esaustivo e può essere eventualmente completato con il consenso 
reciproco delle parti. Pertanto, qualsiasi materia che non sia esplicitamente 
dichiarata come facente parte degli affari comuni è compresa negli "affari 
interni". 
#'^1 
ALLEGATO 1 
2. Per quanto riguarda il grado di cittadinanza degli abitanti dei due PTOM 
neerlandesi, si noterà che essi godono della piena cittadinanza neerlandese. 
Pertanto, come osservato per i PTOM francesi, essi hanno lo stesso passaporto 
europeo, indipendentemente dal fatto che siano abitanti dell'Aia, di Curaçao o di 
Aruba. 
I cittadini di ciascuna delle tre parti del Regno hanno diritto di voto e di 
eleggibilità alle elezioni del rispettivo parlamento. 
Per le elezioni del Parlamento europeo, infine, hanno diritto di voto e di 
eleggibilità gli abitanti delle Antille olandesi o di Aruba che risiedono nei Paesi 
Bassi e quelli che risiedono all'estero (USA, Spagna ecc.), ma non quelli che 
risiedono in uno dei due PTOM. 
D. La Groenlandia 
In occasione della revisione della costituzione danese del 1953 la Groenlandia era 
divenuta parte integrante del Regno e non era più una colonia. 
Quando la Danimarca ha aderito alla CE nel 1973, la Groenlandia (a differenza delle 
isole Faeroer che avevano ottenuto la "Home Rule" dal 1948) è divenuta parte 
integrante della CE allo stesso titolo del territorio danese "metropolitano". Tuttavia, 
l'appartenenza della Groenlandia alla Comunità era una questione molto controversa, 
poiché il 70% dei groenlandesi avevano votato contro l'entrata nella Comunità nel 
referendum danese del 1972. 
Il 1 " maggio 1979 la Groenlandia ha acquisito lo status di "comunità distinta in seno 
al Regno di Danimarca", corrispondente al principio di "Home Rule" introdotto per 
le isole Faeroer nel 1948. Tale status è stato confermato in loco con il referendum 
del febbraio 1982. 
Il sistema della "Home Rule" si basa sulla conservazione dell'unità del Regno di 
Danimarca, precisando che lo status costituzionale della "Home Rule Authority" è 
oggetto della legislazione danese con la quale il Parlamento nazionale delega alla 
Groenlandia una parte della sua autorità. 
La gestione dei problemi locali è quindi di competenza delle autorità groenlandesi, 
mentre i problemi più generali sono gestiti dai rappresentanti del Regno o dalle 
autorità centrali danesi: 
- la protezione dell'ambiente è stata trasferita alla "Home Rule" il 
1 gennaio 1989, mentre non possono essere trasferiti i problemi riguardanti le 
relazioni internazionali, la difesa, le finanze e il diritto privato; 
lo sfruttamento delle risorse minerarie rientra nella proprietà comune di 
Danimarca e Groenlandia; 
#Uo 
ALLEGATO 1 
- le relazioni internazionali sono trattate dalle autorità danesi previa consultazione 
della Groenlandia sulle questioni che la riguardano. 
In seguito alla "Home Rule" la Groenlandia ha eletto due membri al Parlamento 
danese. 
IV. CONSEGUENZE PER IL DIRITTO COMUNITARIO 
A seconda che i PTOM siano o meno parte integrante dello Stato membro da cui 
dipendono, i loro abitanti possono trovarsi in una situazione differente per quanto 
riguarda il campo di applicazione personale del diritto comunitario. 
Ovviamente, come si è visto, solo un atto del Consiglio (la decisione di associazione 
adottata in base all'art. 136 del trattato CEE) può rendere loro applicabile questa o 
quella disposizione del trattato e del diritto derivato (ciò li distingue 
fondamentalmente dai DOM). Ciò non toglie, tuttavia, che gli abitanti dei PTOM che 
fanno parte integrante di uno degli Stati membri (Danimarca, Francia, Paesi Bassi) 
abbiano il diritto di porsi degli interrogativi. 
E i loro rappresentanti eletti sono intervenuti presso la Commissione nell'ambito 
delle consultazioni preliminari, condotte conformemente all'articolo 240, paragrafo 
3 della decisione 91/482/CEE. 
Per illustrare i loro quesiti e, eventualmente, i loro diritti, citeremo le riflessioni che 
il Prof. Jacques Ziller, uno dei più eminenti specialisti mondiali di diritto 
comunitario, ha tratto dalle conclusioni della causa Kaeffer e Procacci dinanzi alla 
Corte di Giustizia1. 
Citazione 
I PTOM francesi e neerlandesi nonché la Groenlandia fanno parte integrante 
rispettivamente della Repubblica francese, del Regno dei Paesi Bassi e del Regno di 
Danimarca, con importanti varianti per quanto riguarda il grado di autonomia interna 
(non vi è alcuna autonomia per Wall is e Futuna e per il territorio delle Terre australi 
e antartiche francesi, un'autonomia giuridica pari a quella dei Paesi Bassi in Europa 
per Aruba e le Antille olandesi). Il diritto di cittadinanza di tali paesi non fa 
distinzione fra cittadini del territorio metropolitano e cittadini d'oltremare, il che ha 
notevoli conseguenze per quanto attiene al campo di applicazione personale del 
diritto comunitario. 
Estratto da "Champ d'application du droit communautaire". Prof. J. Ziller in Editions Techniques Juris-
Chasseurs, fascicolo 470, 1991-1 I. +* 
ALLEGATO 1 
I PTOM britannici, invece, non fanno parte integrante del Regno Unito di Gran 
Bretagna e Irlanda del Nord. Indipendentemente dal fatto che il loro status sia quello 
di "colonia", di "Stato associato" odi "territorio" e indipendentemente dal loro grado 
di autonomia interna, essi devono essere considerati come territori "le cui relazioni 
esterne sono gestite dal Regno Unito". Il diritto di cittadinanza britannica distingue 
Ira cittadini del Regno Unito e cittadini d'oltremare, il che ha importanti 
conseguenze per quanto attiene al campo di applicazione personale del diritto 
comunitario. 
Le conseguenze di tale diverso status sono illustrate dalle cause riunite Kaefer e 
Procacci2. 
Secondo il Regno Unito, interveniente nella causa, il tribunale amministrativo di 
Papeete, autore delle questioni pregiudiziali sottoposte alla Corte in questa causa, 
non sarebbe una "giurisdizione di uno degli Stati membri" ai sensi dell'articolo 177 
del trattato CEE. La prima questione da risolvere per rispondere a tale asserzione 
era sapere se il tribunale, il cui carattere giurisdizionale non era contestato, fosse 
effettivamente una giurisdizione di uno Stato membro. Non stupisce il fatto che la 
questione fosse stata sollevata dal Regno Unito poiché, in base allo status 
costituzionale di tali territori, i tribunali dei PTOM "appartenenti al Regno Unito di 
Gran Bretagna e Irlanda del Nord" non sono tribunali di tale Stato, anche se in 
appello sono soggetti al "Judicial Committee of the Privy Council", organo che non 
ha alcuna funzione giudiziaria per quanto riguarda gli affari interni del Regno Unito. 
II caso dei "Paesi d'oltremare del Regno dei Paesi Bassi" è più complesso. Essi 
fanno parte integrante del Regno dei Paesi Bassi, Stato tripartito fondato nel 1953 
e composto (dal 1986) da Aruba, Antille olandesi e Paesi Bassi. Aruba e le Antille 
olandesi dispongono di propri tribunali che amministrano la giustizia in nome del re3 
e soprattutto - fatto determinante - dipendono, attraverso i mezzi di ricorso in 
cassazione, dall'Alto Consiglio dei Paesi Bassi4, che è quindi la Corte suprema 
dell'ordine giudiziario per le tre parti del Regno. Sembra quindi che se ne possa 
dedurre che i tribunali di Aruba e delle Antille olandesi sono giurisdizioni di uno 
Stato membro allo stesso titolo delle giurisdizioni dei Paesi Bassi propriamente detti. 
Colle di Giustizia delle Comunità europee ( 12 die. 1990, P. Kaefer e A. Procacci e. Stato francese, causa 
C-I00/X9 e C-I0I/X9: R;icc. I, pag. 4647 segg. 
Articolo 97 del Regolamento di Stalo delle Antille olandesi (Staatsregcling van de nederlandse Antillen. 
Slaalsblad, 1955, 136) e articolo Vl.l del Regolamento di Stato di Amba (Staatsregeling van Aruba. 
Afkondigingsblad van Aruba, 19X5, 26). 
Iloge Raad der Nederlanden, articolo 23 dello Statuto del Regno dei Paesi Bassi (Statuut voor het 
Koninkriik der Nederlanden). 
• v 
ALLEGATO 1 
Infine, per quanto riguarda la Groenlandia, lo status di autonomia interna che ha 
ottenuto il I maggio 1979 ne fa una "comunità distinta in seno al Regno di 
Danimarca", ma i problemi attinenti alla giustizia restano di competenza delle 
autorità centrali del Regno. Si può quindi ritenere anche in questo caso che le 
giurisdizioni della Groenlandia siano "giurisdizioni di uno Stato membro". 
Si può supporre che l'intervento del Regno Unito non riguardasse tanto il problema 
del tribunale amministrativo di Papeete in quanto tale ma intendesse soprattutto 
stabilire un precedente per i tribunali dei PTOM britannici. La soluzione della 
sentenza deve quindi soddisfarlo da tale punto di vista, poiché la Corte si limita a 
rilevare che non è contestato il fatto che il tribunale amministrativo di Papeete sia 
una giurisdizione francese, dopo che l'avvocato generale ha precisato nelle 
conclusioni le basi di tale status facendo riferimento agli articoli 2, 72 e 74 della 
Costituzione e alla legge del 6 settembre 1984 relativa allo status di Territorio della 
Polinesia francese. È quindi chiaro che la nozione di tribunale di uno Stato membro 
deve intendersi con riferimento al diritto interno di tale Stato, mentre la competenza 
ratione materiae di tale tribunale dev'essere definita rispetto al diritto comunitario. 
Fine della citazione 
#« 
ALLEGATO I TABELLA A 
PTOM BRITANNICI 
r^ Territori 
Anguilla 
Isole Cayman 
Isole Falkland 
Isole Sandwich 
del Sud 
Isole Vergini 
britanniche 
Montserrat 
Pitcairn 
Sant'Elena e 
dipendenze 
Territori 
Ant. brit. 
Territorio brit. 
Oceano indiano 
Isole Turks e 
Caicos 
TOTALE Popolazione 
Ab. 
1992 
9 000 
30 000 
2 000 
-
13 000 
12 000 
(1993) 55 
7 000 
-
-
12 000 
85 000 Superficie 
(Knr) 
1992 
91 
264 
12 173 
-
150 
102 
(1993) 35,5 
308 
-
-
417 
13 540,5 Densità 
(Ab./km2) 
1992 
98.9 
113,64 
86,96 
-
86.67 
117,65 
1.54 
22,73 
-
-
28,78 PIL 
Mio USD 
1992 
66,3 
836,0 
n/d 
-
185,0 
63,3 
-
15,3 
-
-
78.8 PIL pro 
capite 
USD 
1992 
6 834 
30 511 
nd 
-
10 882 
5 976 
-
2 804 
-
-
6 252 Importazioni Mio 
USD 
1991 
32.6 
271.0 
(1989) 
13 867 
-
135.0 
35.2 
-
10.2 
-
-
45.0 Esportazioni 
Mio USD 
1991 
0,4 
3.0 
(1989) 
17 692 
-
3,3 
1,0 
-
0,2 
-
-
4.0 Bilancia 
commer­
ciale 1991 
-32.2 
-268.0 
(1989) 
3 825 
-
-131.7 
-34.2 
-
-10 
-
-
-41.0 
Fonte: UN Populatic ; and Vital Statistics Report, aprile 1994 
Caribbean Dt lopment Bank Annual Report 1993 
St. Helena aw. dependencies Yearbook 
Nota: I dati relativi al P rano disponibili solo per le Isole Vergini britanniche (164,9 Mio di USD nel 1989) e per Sant'Elena e dipendenze (9.67 Mio di UKL nel 1990/91). 
Base EUROSTAT A 5 
ALLEGATO 1 TABELLA B 
PTOM FRANCESI 
vA Territori 
Mayotte 
Nuova 
Caledonia 
Polinesia 
francese 
St-Pierre e 
Miquelon 
Terre australi 
antartiche 
Wallis e Futuna 
TOTALE Popolazione 
Ab. 
1991 
94 410 
(1990) 
169 900 
199 031 
(1990) 
6 392 
-
(1990) 
13 705 
483 438 Superficie 
(Km2) 
1991 
374 
19 103 
4 167 
242 
-
274 
24 160 Densità 
(Ab./km2) 
1991 
252 
8.89 
47.76 
26.4 
-
50 PIL 
Mio USD 
1991 
476 
(1989) 
2 223 
(1990) 
3 007 
-
-
-PIL pro 
capite 
USD 
1991 
5,041 
(1989) 
13 400 
(1990) 
15 270 
3 200 
-
(1986) 
1 500 Importazioni Mio 
USD 
1992 
(1990) 
38,55 
(1988) 
839,89 
(1990) 
882 
47,5 
-
(1985) 
13,04 Esportazioni 
Mio USD 
1992 
(1990) 
4.42 
(1990) 
424,45 
(1990) 
106 
15.77 
-
(1985) 
0.002 Bilancia 
commer­
ciale 
Mio USD 
1992 
(1990) 
-34,13 
(1990) 
-414,45 
(1990) 
-776 
-31,73 
-
(1985) 
-13,038 
Fonte: 
Mayotte: 
Nuova Caledonia: 
Polinesia francese: 
Saint-Pierre e Miquelon: 
Wallis e Futuna: 
Base EUROSTAT A 5 Préfecture Dzadoudi 
Institut Territorial de la Statistique et des Etudes Economiques, Noumea 
Institut Territorial de la Statistique. Papeete 
Préfecture, place du Lieutenant, St Pierre 
Europa World Yearbook 1994 
FAO Production Yearbook 1992 
ALLEGATO 1 TABELLA C 
PTOM OLANDESI 
Paesi 
Aruba 
Antille olandesi 
TOTALE Popolazione 
Ab. 
1992 
71 233 
191 311 
262 544 Superficie 
(Knr) 
1992 
193 
800 
9y3 Densità 
(Ab./km2) 
1992 
369 
239 PNL 
Mio USD 
1992 
1 130,16 
(1988) 
1 407 PNL 
pro 
capite 
USD 
1992 
15 866 
(1988) 
7 395 Importazioni Mio 
USD 
1992 
387,3 
(1990) 
2 093 Esportazioni 
Mio USD 
1992 
22,8 
(1990) 
1 776 Bilancia 
commer­
ciale 
Mio USD 
1992 
-364,5 
(1990) 
-317 
Fonte: Centraal Bureau Voor de Statistique, Curaçao 
Bank Van de Netherlandse Antilles, Curaçao 
Central Bank van Aruba 
Base EUROSTAT A 5 
ALLEGATO 1 TABELLA D 
GROENLANDIA 
y Territori 
Groenlandia Popolazione 
Ab. 
1993 
55.117 Superficie 
(Km2) 
1993 
2.175.600 Densità 
(Ab./km2) 
1993 
0.025 PIL 
Mio USD 
1991 
919.32 PNL 
pro 
capite 
USD 
1992 
16.679 Importazioni Mio 
USD 
1992 
415,37 Esportazioni 
Mio USD 
1992 
304.82 Bilancia 
commer­
ciale 
Mio USD 
1992 
-110,55 
Fonte: Greenland Bureau of Statistics 
Europa World Yearbook 1994 
Base EUROSTAT A5 
ALLEGATO 
COMPARI LCIPAZIONL COMMISSIONL/STATI MLMURI/PTOM 
Sopprimere i termini fra virgolette basse : 
Articolo 234 
L'azione comunitaria si basa <per quanto possibile> su una stretta concertazione tra la 
Commissione, lo Stato membro da cui dipende un PTOM e le autorità locali competenti dei 
PTOM. 
La concertazione è in appresso denominata "compartecipazione". 
Articolo 235 
1. La compartecipazione riguarda la programmazione, la preparazione, il finanziamento, il 
controllo e la valutazione delle azioni realizzate dalla Comunità nell'ambito della presente 
decisione, nonché qualsiasi eventuale problema nelle relazioni tra i PTOM e la Comunità. 
2. A tal fine <si possono>sono costituiti, per zona geografica di PTOM, o per gruppo di 
PTOM dipendenti da uno stesso Stato membro, in particolare su richiesta delle autorità 
competenti dei PTOM interessati, gruppi di lavoro nel contesto dell'associazione dei 
PTOM, di carattere consultivo e composti dalle tre parti di cui all'articolo 234. Questi 
gruppi sono costituiti: 
- ad hoc, per trattare problemi specifici; 
su base permanente, per il restante periodo di applicabilità della decisione di 
associazione; < in questo caso, si riuniscono almeno una volta l'anno per fare il punto 
sull'esecuzione deila presente decisione e per trattare altre questioni di cui al par. I. > 
3. La presidenza dei gruppi di lavoro è esercitata dalla Commissione. Un rappresentante 
della Banca assiste alle riunioni quando all'ordine del giorno figurano questioni relative 
a settori che la riguardano. 
il finanziamento delle spese generali delle riunioni e della partecipazione dei 
rappresentanti dei PTOM è a carico delle competenti autorità dei PTOM. 
ALLEGATO 2 
Articolo 236 
Le raccomandazioni formulate da un gruppo di lavoro sono comunicate dalla 
Commissione agli altri PTOM. 
I pareri dei gruppi di lavoro sono debitamente presi in considerazione dalla Commissione, 
date in particolare le sue competenze in materia di gestione del FES. Inoltre, essi 
costituiscono eventualmente oggetto di proposte della Commissione al Consiglio per 
attuare, ai sensi dell'articolo 136 del trattato, nuovi elementi di applicazione 
dell'associazione dei PTOM alla CEE, segnatamente in relazione alle conseguenze per 
i PTOM del completamento del mercato interno. 
U°) 
ALLEGATO 3 
CENTRO PER LO SVILUPPO INDUSTRIALE 
Articolo 48 
A richiesta delle competenti autorità dei PTOM, questi possono fruire dei servizi del Centro 
per lo sviluppo industriale (CSI), di cui agli articoli 87-96 della quarta convenzione di Lomé, 
i cui obiettivi e le cui attività sono definiti qui di seguito, e dei centri di informazione istituiti 
nel quadro della politica comunitaria a favore delle imprese. 
Gli eventuali costi degli interventi de! CSI o dei centri di informazione a favore dei PTOM 
che se ne avvalgono sono finanziati mediante le risorse previste dall'articolo 154 per la zona, 
delle tre indicate, a cui appartengono detti PTOM. 
Articolo 48 bis 
Il CSI contribuisce alla creazione e al rafforzamento delle imprese industriali dei PTOM, 
incoraggiando in particolare le iniziative congiunte degli operatori economici della Comunità 
e dei PTOM. 
Per motivi di efficacia il CSI concentra le proprie attività sui PTOM che abbiano incluso, nei 
rispettivi programmi indicativi, il sostegno allo sviluppo industriale o del settore privato in 
genere quale settore di concentrazione dell'aiuto comunitario. 
In tali PTOM, il CSI inquadra le proprie attività nei programmi di sostegno allo sviluppo 
industriale o del settore privato, istituiti ai fini dell'attuazione dei programmi indicativi e 
orienta le attività verso le piccole e medie imprese industriali. 
Il CSI esercita le summenzionate funzioni ispirandosi ad un principio di selettività, ponendo 
l'accento sulle possibilità di imprese comuni e subappalti. 
Articolo 48 ter 
1. Il CSI esercita le funzioni menzionate nell'articolo 48 bis dando la priorità ai progetti che 
abbiano delle potenzialità certe. Le sue attività sono in particolare le seguenti: 
a) individuare i progetti industriali economicamente validi nei PTOM, istruirli, valutarli, 
promuoverli e contribuire alla loro attuazione; 
<> C 
ALLEGATO 3 
b) effettuare studi e valutazioni per mettere in evidenza le concrete possibilità di 
cooperazione industriale con la Comunità, al fine di promuovere lo sviluppo 
industriale dei PTOM e facilitare l'esecuzione di azioni appropriate; 
e) fornire informazioni e offrire servizi di consulenza e competenze tecniche specifiche, 
compresi studi di fattibilità, allo scopo di accelerare la creazione e/o il rinnovamento 
di imprese industriali; 
d) individuare partner potenziali dei PTOM e della Comunità per effettuare investimenti 
comuni e prestare assistenza per l'attuazione e il controllo; 
e) individuare e fornire informazioni sulle possibili fonti di finanziamento, contribuire 
alla presentazione al finanziamento e, se necessario, fornire assistenza per la 
mobilizzazione dei fondi provenienti da tali fonti per progetti industriali nei PTOM; 
f) individuare, raccogliere, valutare e fornire informazioni e consulenza in materia di 
acquisto, adattamento e sviluppo di adeguate tecnologie industriali relative a progetti 
specifici e, se del caso, fornire assistenza nell'esecuzione di azioni sperimentali o 
dimostrative. 
2. Per facilitare il conseguimento di tali obiettivi il CSI può, oltre alle sue attività principali: 
a) effettuare studi, studi di mercato e valutazioni, nonché raccogliere e diffondere tutte 
le informazioni utili sulle condizioni e le possibilità di cooperazione industriale e, in 
particolare, sull'ambiente economico e sul trattamento che i potenziali investitori 
possono aspettarsi, come pure sulle possibilità dei progetti industriali economicamente 
validi; 
b) contribuire, nei casi appropriati, alla promozione della commercializzazione in loco 
e sui mercati degli altri PTOM, degli Stati ACP e della Comunità di prodotti finiti 
PTOM per favorire l'utilizzazione ottimale delle capacità industriali esistenti o future; 
e) identificare i responsabili del settore industriale, gli imprenditori e gli operatori 
economici e finanziari della Comunità e dei PTOM, nonché organizzare e facilitare 
qualsiasi forma di contatto e di incontro; 
d) individuare, in base alle necessità comunicate dalle autorità competenti dei PTOM, 
le possibilità in materia di formazione industriale, soprattutto sul luogo di lavoro, per 
rispondere alle esigenze delle imprese industriali, esistenti o in progetto, dei PTOM 
e, se necessario, partecipare alla realizzazione di azioni appropriate; 
ALLEGATO 3 
e) raccogliere e diffondere tutte le informazioni utili sul potenziale industriale dei PTOM 
e sull'evoluzione dei settori industriali della Comunità e dei PTOM; 
f) promuovere il subappalto, nonché l'espansione e il consolidamento dei progetti 
industriali regionali. 
^'l 
ALLEGATO 4 
SALUTE E NUTRIZIONE 
Articolo 88 bis 
1. La Comunità riconosce l'importanza del settore sanitario per uno sviluppo duraturo e su 
base autonoma dei PTOM. La cooperazione ha lo scopo di agevolare l'accesso della 
maggior parte della popolazione a servizi sanitari soddisfacenti, e quindi incoraggiare 
l'eguaglianza e la giustizia sociale, alleviare le sofferenze, il peso economico della 
malattia e della mortalità, nonché favorire l'effettiva partecipazione della collettività alle 
azioni volte a promuovere la salute e il benessere della popolazione. 
Il conseguimento di tali obiettivi presuppone: 
- un'iniziativa sistematica a lungo termine per il miglioramento e il rafforzamento del 
settore sanitario; 
l'elaborazione di orientamenti e di programmi globali in materia sanitaria; 
una migliore gestione e utilizzazione delle risorse umane, finanziarie e materiali 
esistenti. 
2. A tal fine la cooperazione in tale settore sarà volta a sostenere servizi sanitari funzionali, 
accessibili, culturalmente accettabili, facilmente raggiungibili e di buon livello tecnico. 
La cooperazione cercherà di incoraggiare un approccio integrato affinché siano creati 
servizi sanitari basati sulla diffusione delle cure preventive, sul miglioramento delle cure 
sanitarie e sulla complementarità fra servizi ospedalieri e servizi di base, conformemente 
alla politica dei servizi sanitari primari. 
3. La cooperazione nel settore sanitario può appoggiare: 
il miglioramento e l'estensione dei servizi sanitari di base, nonché il potenziamento 
delle strutture ospedaliere e la manutenzione di attrezzature riconosciute essenziali per 
il buon funzionamento di tutto il sistema sanitario; 
la pianificazione e la gestione del settore sanitario, ivi compreso il potenziamento dei 
servizi statistici, l'elaborazione di strategie di finanziamento del settore sanitario a 
livello territoriale, regionale e distrettuale, essendo quest'ultimo la sede privilegiata 
per sviluppare il coordinamento dei servizi di base, per offrire i primi servizi 
specializzati e per eseguire i programmi di eliminazione delle malattie generalizzate; 
- le azioni di integrazione della medicina tradizionale nelle moderne cure sanitarie; 
*i 
ALLEGATO 4 
i programmi e le strategie per l'approvvigionamento di medicine essenziali e la 
creazione di unità locali per la produzione di medicine e di materiale corrente di 
laboratorio, tenendo conto della farmacopea tradizionale, soprattutto nel campo 
dell'uso delle piante medicinali, che va studiato e sviluppato; 
la formazione del personale nell'ambito di un programma globale, ivi compresi i 
responsabili della pianificazione della sanità pubblica, i quadri, gli amministratori e 
gli specialisti, nonché il personale operante in loco, in funzione dei compiti effettivi 
che dovranno essere assolti ad ogni livello; 
i programmi e le campagne di formazione e di informazione per l'eliminazione delle 
malattie endemiche, il miglioramento dell'igiene ambientale, la lotta contro il consumo 
di droga, le malattie infettive e le altre piaghe che minacciano la salute della 
popolazione, nell'ambito dei sistemi sanitari integrati; 
il potenziamento, nei PTOM, degli istituti di ricerca, delle facoltà universitarie e delle 
scuole specializzate, soprattutto nel campo della sanità pubblica. 
AMBIENTE 
Articolo 16, paragrafo 2 bis 
Per quanto riguarda l'importazione nella Comunità di rifiuti pericolosi provenienti dai PTOM, 
si applica il regolamento (CEE) n. 259/93 del Consiglio, del 1' febbraio 1993, relativo alla 
sorveglianza e al controllo delle spedizioni di rifiuti all'interno della Comunità europea, 
nonché in entrata e in uscita dal suo territorio5. 
GII n. L30 del 6.2.1993, pag. 1 
<4 
ALLEGATO 5 
REGIME COMMERCIALE 
L'articolo 101. paragrafo 1 è sostituito dal testo seguente: 
"I prodotti originari dei PTOM sono ammessi all'importazione nella Comunità in 
esenzione da dazi all'importazione". 
È aggiunto il seguente articolo 101. paragrafo 3 lettera a): 
"Per i prodotti soggetti ad un regime di prezzi istituzionali nel quadro della politica 
agraria comune, se si presentano rischi di turbativa dei mercati negli scambi di tali 
prodotti fra i PTOM e la Comunità, previa consultazione delle autorità interessate 
nell'ambito della procedura di compartecipazione di cui all'articolo 235, la Commissione 
può fissare un prezzo di riferimento per il prodotto in questione. 
Il prezzo di riferimento è fissato, tenendo conto degli obiettivi di sviluppo economico e 
sociale dei PTOM, ad un livello che non supera il livello strettamente necessario ai fini 
degli obiettivi di cui all'articolo 39 del trattato e che garantisce ai prodotti originari dei 
PTOM condizioni più favorevoli di quelle applicabili all'importazione dello stesso 
prodotto originario di un paese terzo che fruisce di un trattamento preferenziale nei suoi 
scambi con la Comunità. 
Sia il sistema dei prezzi di riferimento sia le misure necessarie per garantirne l'osservanza 
vengono messi in atto secondo la procedura prevista dall'articolo 38 del regolamento 
(CEE) n. 136/666 oppure, a seconda del caso, dagli altri regolamenti che disciplinano 
l'organizzazione comune dei mercati agricoli". 
Regolamento relativo all'attuazione di un'organizzazione comune dei mercati nel settore dei grassi, GU 
n. L 172 del 30.9.1966, pag. 1. 
ss 
ALLEGATO 5 
MODIFICA TECNICA RELATIVA AL CUMULO 
(Allegato II della decisione 91/482/CEE) 
All'articolo 6, paragrafo 4 è aggiunto il termine "tuttavia", e il testo completo dell'articolo 
7. L'articolo 7 è soppresso. Quindi il testo del nuovo articolo 6 è il seguente: 
Articolo 6 
Cumulo 
1. Ai fini dell'applicazione del presente titolo, i PTOM sono considerati come un unico 
territorio. 
2. Quando prodotti interamente ottenuti nella Comunità o negli Stati ACP costituiscono 
oggetto di lavorazioni o di trasformazioni nei PTOM, li si considera interamente ottenuti 
nei PTOM. 
3. Le lavorazioni o trasformazioni effettuate nella Comunità o negli Stati ACP sono 
considerate come effettuate nei PTOM se i materiali sono sottoposti a ulteriore 
lavorazione o trasformazione nei PTOM. 
4. I paragrafi 2 e 3 si applicano a qualsiasi lavorazione o trasformazione effettuata ne 
PTOM, ivi comprese le operazioni elencate nell'articolo 3, paragrafo 3. Tuttavia, 
prodotti originari costituiti da materiali interamente ottenuti o sufficientemente trasformat 
in due o più PTOM oppure in uno o più Stati ACP e uno o più PTOM sono considérât 
prodotti originari del PTOM e dello Stato ACP in cui sono stati sottoposti all'ultima 
lavorazione o trasformazione, purché tale lavorazione o trasformazione sia andata oltre 
le operazioni insufficienti elencate nell'articolo 3, paragrafo 3 o una combinazione di 
esse." 
ISOLE CANARIE 
(Allegato II della decisione 91/482/CEE) 
Nel titolo IV dell'allegato II "Isole Canarie, Ceuta e Melilla" e nell'articolo 31 che costituisce 
il suddetto titolo sopprimere i termini "Isole Canarie". 
ALLEGATO 5 
RUM 
(Allegato V della decisione 91/482/CLL) 
A decorrere dal 1" gennaio 1996 l'allegato V è sostituito dal testo seguente: 
"I. Il regime applicabile alle importazioni dei prodotti dei codici NC 2208 40 IO, 
2208 40 90, 2208 90 I 1 e 2208 90 19 originari dei PTOM potrà essere riesaminato nel 
caso in cui l'aumento delle importazioni dei prodotti in questione sia tale da recare 
pregiudizio alla produzione di rum comunitario, in particolare di rum tradizionale. 
2. Il Consiglio, deliberando a maggioranza qualificata su proposta della Commissione fissa, 
se del caso, le disposizioni di applicazione necessarie all'attuazione del paragrafo 1." 
^ 
ALLEGATO 6 
REGIME APPLICABILE ALLO STABILIMENTO E Al SERVIZI 
Articolo 232 
(il testo sottolineato corrisponde alle modifiche proposte) 
Per quanto concerne la disciplina in materia di stabilimento e prestazione di servizi, 
conformemente all'articolo 132. paragrafo 5 del trattato e fatti salvi i paragrafi 1 e 2. 
gli Stati membri trattano in modo non discriminatorio i cittadini, le società e le imprese 
dei PTOM; 
le autorità competenti dei PTOM trattano in modo non discriminatorio i cittadini, le 
società e le imprese degli Stati membri. 
1. Tuttavia, le competenti autorità di un PTOM possono stabilire regolamentazioni che 
deroghino, in favore della popolazione e delle attività locali, alle disposizioni 
normalmente applicabili ai cittadini, alle società e alle imprese di tutti gli Stati membri, 
purché tali deroghe siano limitate a settori sensibili dell'economia del PTOM interessato 
e si iscrivano nell'obiettivo di promuovere o sostenere l'occupazione locale. 
a) Le suddette deroghe possono essere concesse dalla Commissione su richiesta delle 
autorità competenti del PTOM di cui trattasi e previa concertazione nell'ambito della 
procedura di compartecipazione di cui agli articoli da 234 a 236. 
b) Tale richiesta deve essere motivata e menzionare, in particolare, i settori interessati 
nonché la durata e le altre modalità previste. Essa viene notificata alla Commissione 
che ne informa gli Stati membri e prende una decisione entro tre mesi. Se la 
Commissione non si pronuncia entro tale termine, la deroga è considerata approvata. 
e) Tali deroghe sono pubblicate nella Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 
2. Tuttavia, se per una determinata attività, uno Stato membro non è tenuto a concedere, in 
virtù del diritto comunitario o, in mancanza di questo, del diritto nazionale, un uguale 
trattamento ad abitanti di un PTOM cittadini di uno Stato membro o che beneficiano di 
uno status giuridico proprio dei PTOM, nonché a società o imprese stabilite in un PTOM, 
quali sono definite nell'articolo 233, le competenti autorità di tale PTOM non sono tenute 
a concedere tale trattamento. 
«tf 
ALLEGATO 6 
Articolo 233 bis 
1. E esteso ai PTOM il beneficio degli impegni comunitari presi in base alla clausola della 
nazione più favorita nell'ambito dell'accordo generale sul commercio dei servizi (GATS). 
2. Per quanto riguarda il regime applicabile al commercio dei servi/i. i PTOM trattano le 
società, i cittadini e le imprese degli Slati membri in modo non meno favorevole delle 
società, cittadini e imprese di un paese terzo. 
Articolo 233 ter 
Al line di pervenire, entro i termini, al riconoscimento delle qualifiche professionali acquisite 
nei PTOM, la Commissione avvieni con gli Stali membri interessali i lavori preparatori per 
redigere, se del caso, un elenco delle qualifiche professionali acquisite nei PTOM dai 
rispettivi cittadini che potrebbero essere riconosciute negli Stati membri, sempreché tali 
qualifiche corrispondano al livello minimo di formazione stabilito dalla Comunità. 

ISSN 0254-1505 
COM(94) 538 def. 
DOCUMENTI 
rr 01 
N. di catalogo : CB-CO-94-565-IT-C 
ISBN 92-77-82901-X 
Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee 
Lr2985 Lussemburgo 
cO