COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE
Bruxelles, 07.02.2002
COM(2002) 78 definitivo
2000/0184 (COD)
PARERE DELLA COMMISSIONE
a norma dell'articolo 251, paragrafo 2, terz o comma, lettera c) del trattato CE,
sugli emendamenti del Parlamento europeo
alla posizione comune del Consiglio riguardante la
proposta di
DIRETTIVA DEL PARLAMENTO EUROPEO E DEL CONSIGLIO
che istituisce un quadro normativo comune per le reti e i servizi di comunicazione
elettronica
RECANTE MODIFICAZIONE DELLA PROPOSTA DELLA COMMISSIONE
a norma dell'articolo 250, pa ragrafo 2 del trattato CE
22000/0184 (COD)
PARERE DELLA COMMISSIONE
a norma dell'articolo 251, paragrafo 2, terz o comma, lettera c) del trattato CE,
sugli emendamenti del Parlamento europeo
alla posizione comune del Consiglio riguardante la
proposta di
DIRETTIVA DEL PARLAMENTO EUROPEO E DEL CONSIGLIO
che istituisce un quadro normativo comune per le reti e i servizi di comunicazione
elettronica
1. INTRODUZIONE
L'articolo 251, paragrafo 2, terz o trattino, lettera c)  del trattato CE stabilisce che la
Commissione formuli un parere sugli emenda menti proposti dal Parlamento europeo in
seconda lettura. Il parere de lla Commissione sui 23 emendame nti proposti dal Parlamento è
contenuto nel presente documento.
2. ANTECEDENTI
In risposta alle conclusioni del Consig lio europeo straordinario tenutosi a Lisbona
il 23-24 marzo 2000 e fondandosi sulla comunicazi one "Risultati della consultazione pubblica
sull'esame del 1999 del quadro normativo delle  comunicazioni e orientamenti per il nuovo
quadro normativo" (COM(2000) 239 ), la Commissione ha presen tato la presente direttiva
relativa all'istituzione di un quadro normativo comune per le reti e i servizi di comunicazioneelettronica, elemento centrale di un pacchetto  di cinque direttive che comporranno la futura
regolamentazione del settore. Il nuovo quadro tiene conto della convergenza tra i settori delle
telecomunicazioni, della radiotelediffusione e delle tecnolog ie dell'informazione e si prefigge
di rafforzare la concorrenza su tutti i segmen ti del mercato garantendo nel contempo la tutela
dei diritti fondament ali dei consumatori. La nuova disc iplina è destinata a rispondere alle
esigenze di mercati nuovi, dinamici ed ampiamen te imprevedibili, cara tterizzati da un numero
di operatori nettamente superior e a quello dei mercati odierni.
Il Parlamento europeo ha espresso un parere in prima lettura il 1º marzo 2001, alla luce del
quale la Commissione ha  adottato, il 4 luglio, una proposta  modificata. Il 17 settembre il
Consiglio ha adottato una pos izione comune al riguardo. La  Commissione ha ritenuto che la
posizione comune avrebbe sensibilmente inde bolito il contenuto della  proposta ed avrebbe
compromesso le possibilità di disporre di una regolamentazione uniforme in tutta l'Unioneeuropea. Per questi motivi la Commissione non ha  potuto accettare la posizione comune del
Consiglio.
Gli emendamenti votati dal Parlamento europeo fanno part e di un compromesso globale di
emendamenti relativi a quattro direttive, compresa la direttiva quadro, ed ad una decisionesullo spettro radio che la presidenza del Cons iglio ha sottoposto al Parlamento europeo come
pacchetto d'insieme. Il pacchetto è stato appr ovato nella sua totalità in occasione del voto in
3sessione plenaria tenutosi il 12 dicembre. Poiché il Consiglio accetta gli emendamenti non
sarà necessario avviare la procedura di conc iliazione. L'adozione definitiva da parte del
Consiglio è prevista per l'inizio del 2002, successi vamente alla verifica del testo da parte dei
giuristi linguisti.
3. OBIETTIVO DELLA PROPOSTA
La direttiva intende istituire nell'Unione europea un quadro normativo armonizzato per le reti
ed i servizi di comunicazione elettronica. S uo obiettivo è venire inc ontro al fenomeno della
convergenza disciplinando tutte le  reti ed i servizi di comunicaz ione elettronica che rientrano
nel suo campo di applicazione. Essa stabilisce una serie di principi e di obiettivi all'attenzionedelle autorità nazionali di rego lamentazione nonché co mpiti relativi alla ges tione delle risorse
scarse quali lo spettro radio e i numeri. La proposta di direttiva contiene infine disposizioni di
carattere orizzontale com uni a diverse misure che compongono il pacchetto di
regolamentazione.
4. P
ARERE DELLA COMMISSIONE IN MERITO AGLI EMENDAMENTI DEL PARLAMENTO
EUROPEO
Il 12 dicembre 2001 il Parlamento europeo ha  adottato 23 emendame nti alla proposta di
direttiva quadro. La Commissione li può accettare tutti integralmente.
4.1 Armonizzazione (emendamenti 23, 39, 40, 41, 42, 43 e 49)
La questione principale che ha opposto il Consiglio e il Parlamento europeo nel corso dei
negoziati è il cosiddetto "meccanismo di trasparenza" previsto dall'articolo 6. La Commissioneha proposto che le venga attribuito il potere di esigere dalle autorità nazionali diregolamentazione di revocare i progetti di provvedimenti in determinati settori qualora dettiprovvedimenti contravvengano al diritto comunitario e non siano conformi agli obiettivi stabilitidall'articolo 7. Il Parlamento europeo ha fort emente sostenuto tale proposta in prima lettura
condividendo la posizione della Commissione circa la necessità di riequilibrare competenze di
armonizzazione, in considerazione del sempre maggiore potere discrezionale di cui godono leautorità nazionali di regolamentazione nel quadro della nuova normativa. Nella posizionecomune il Consiglio non ha accettato di attribuire alla Commissione questo potere vincolante.
La soluzione di compromesso, definita negli emendamenti da 39 a 43 e nell'emendamento 49,
costituisce un buon equilibrio tra le due posizioni e prevede di incentrare il potere di intervento
della Commissione sui due aspetti indispensabili ai fini della coerenza dell'azione normativa. Sitratta nella fattispecie delle decisioni di analizzare mercati non previsti nella raccomandazionedella Commissione di cui all'articolo 14 del progetto di direttiva e della designazione o menodelle imprese con notevol e potere di mercato.
L'emendamento 23 garantirà maggiore coerenza nel processo decisionale.
4.2 Interoperabilità (emendamenti 46, 47, 48 e 53)
Sia in prima lettura che in sede di commissione competente, il Parlamento europeo ha
adottato diversi emenda menti finalizzati a rafforzare le dis posizioni della proposta di direttiva
relative all'interoperabilità, in particolare un emendamento che rende obbligatoria l'attuazione
della norma MHP ( Multimedia Home Platform ) per i servizi interattivi di televisione digitale
4da parte di tutti gli operatori del mercato (l'emendamento si sostituisce integralmente al
precedente articolo 16 relativo alla normalizzazione).
Il Consiglio ha sostenuto che rendendo obbligat oria la norma MHP si  verrebbe meno al nuovo
approccio in materia di normalizzazione e si  contravverrebbe all' articolo 16 della stessa
direttiva, ai sensi del qua le la normalizzazione deve avvenire per iniz iativa dell'industria e su
base volontaria; ha rite nuto inoltre inopportuno imporre alle ANR l'obbligo di fissare obiettivi
in relazione al contenuto. Il compromesso  (emendamenti 46, 47 e 48) rappresenta un buon
equilibrio tra le due posizioni e stabilisce che gli Stati membri incoraggino gli operatori dipiattaforme di televisione di gitale ad utilizzare interfacce per programmi applicativi (API)
aperte e che la Commissione esamini le condizioni di applicazione di ta le disposizione entro
un anno dal recepimento del pacchetto norma tivo nella legislazi one nazionale nella
prospettiva di organizzare una consultazione pubblica ci rca l'opportunità di rendere
obbligatoria la norma MHP.
L'emendamento 53 rafforza l'obiettivo di interoperabilità della direttiva.
4.3 Diritto di ricorso (emendamenti 25, 44 e 45)
L'articolo 4 stabilisce che gli utenti o le imprese fornitrici di reti e/o servizi di comunicazione
elettronica abbiano il diritto di ricorrere contro una decisione di una autorità nazionali diregolamentazione che li riguarda. L'eme ndamento 44 (e l'emendamento 45 relativo al
considerando corrispondente) precisano che l' organo di ricorso può essere un tribunale e
stabiliscono che gli Stati membri  provvedano affinché il caso si ano debitamente esaminato nel
merito. L'emendamento è coeren te con la proposta iniziale e la Commissione può pertanto
accettarlo.
L'emendamento 25 (e l'emendamento 45 relati vo al considerando corrispondente) introducono
una nuova disposizione relativa al  diritto di ricorso contro le  decisioni relative ai diritti di
passaggio. Si tratta di un utile rafforzamento delle disposizioni in materia di diritti dipassaggio che la Commissione può pertanto sostenere.
4.4 Roaming (emendamento 37)
L'emendamento mira ad aggiungere il merc ato nazionale per i servizi di roaming
internazionale tra i merca ti che la Commissione dovrà inse rire nell'elenco nella prima
raccomandazione relativa ai merca ti di prodotti e di servizi affi nché tale mercato sia oggetto
di esame da parte delle autor ità nazionali di regolamentazione . La Commissione riconosce che
si nutrono legittimi dubbi circa il grado di effe ttiva concorrenza esistente sul mercato del
roaming internazionale e ritiene pertanto che l'emendamento rappresenti un'utile aggiunta daquesto punto di vista.
4.5 Altri emendamenti tesi a chiarire o rafforzare il testo della proposta di direttiva
(emendamenti 2, 6, 26, 27, 29, 50, 51 e 52)
L'emendamento 2 tende a precisare che un mercato è effettivamente competitivo ai sensi
dell'articolo 15 quando in esso non opera no imprese con posizione dominante.
L'emendamento 6 precisa che nella definizione di reti di comunicazione  elettronica rientrano
anche i sistemi che utilizzano cavi e fili elettrici per la trasmissione di segnali.
5L'emendamento 52 aggiunge la definizione di "mercati transnazionali", intesi come mercati
individuati dalla Commissione ai  sensi dell'articolo 14 della proposta di direttiva. Gli
emendamenti 27 e 29 apportano le co rrispondenti modifiche redazionali.
Gli emendamenti 50 e 51 stabiliscono che le ANR e le autorità garan ti della concorrenza
devono fornirsi reciprocamente le informazi oni necessarie per espletare i compiti previsti
dalla direttiva e che deve essere garantita la riservatezza di tali informazioni.
L'emendamento 26 prevede l'obbligo che la Commissione proceda ad una consultazione
pubblica prima di adottare la  propria raccomandazione su i mercati di riferimento.
La Commissione può accettare l'insieme deg li emendamenti suelencati in quanto essi
contribuiscono a chiarire o rafforz are il disposto della direttiva.
5. C ONCLUSIONI
La Commissione modifica pertanto la propr ia proposta conformemente all'articolo 250,
paragrafo 2 del trattato CE.