RISOLUZIONE DEL PARLAMENTO EUROPEO  
del 17 aprile 2013  
recante le osservazioni che costituiscono parte integrante della decisione sul discarico per 
l’esecuzione del bilancio dell’impresa comune «Celle a combustibile e idrogeno» per l’esercizio 2011  
IL PARLAMENTO EUROPEO,  
— visti i conti annuali definitivi dell’impresa comune «Celle a combustibile e idrogeno» relativi all’esercizio 
2011,  
— vista la relazione della Corte dei conti sui conti annuali dell’impresa comune «Celle a combustibile e 
idrogeno» relativi all’esercizio 2011 corredata delle risposte dell’impresa comune (  1 ), 
— vista la raccomandazione del Consiglio del 12 febbraio 2013 (05755/2013 — C7 0040/2013),  
— visto l’articolo 319 del trattato sul funzionamento dell’Unione europea,  
— visto il regolamento (CE, Euratom) n. 1605/2002 del Consiglio, del 25 giugno 2002, che stabilisce il 
regolamento finanziario applicabile al bilancio generale delle Comunità europee (  2 ), in particolare l’arti ­
colo 185,  
— visto il regolamento (UE, Euratom) n. 966/2012 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 25 ottobre 
2012, che stabilisce le regole finanziarie applicabili al bilancio generale dell’Unione e che abroga il 
regolamento (CE, Euratom) n. 1605/2002 del Consiglio (  3 ), in particolare l’articolo 208,  
— visto il regolamento (CE) n. 521/2008 del Consiglio, del 30 maggio 2008, che istituisce l’impresa 
comune «Celle a combustibile e idrogeno» (  4 ), in particolare l’articolo 11, paragrafo 4,  
— visto il regolamento (UE) n. 1183/2011 del Consiglio, del 14 novembre 2011, che modifica il regola ­
mento (CE) n. 521/2008 che istituisce l’impresa comune «Celle a combustibile e idrogeno» (  5 ), 
— visto il regolamento (CE, Euratom) n. 2343/2002 della Commissione, del 19 novembre 2002, che reca 
regolamento finanziario quadro degli organismi di cui all’articolo 185 del regolamento (CE, Euratom) n. 
1605/2002 del Consiglio che stabilisce il regolamento finanziario applicabile al bilancio generale delle 
Comunità europee (  6 ), in particolare l’articolo 94,  
— visti l’articolo 77 e l’allegato VI del suo regolamento,  
— vista la relazione della commissione per il controllo dei bilanci (A7-0084/2013),IT L 308/352 Gazzetta ufficiale dell’Unione europea 16.11.2013  
( 1 ) GU C 6 del 10.1.2013, pag. 56.  
( 2 ) GU L 248 del 16.9.2002, pag. 1.  
( 3 ) GU L 298 del 26.10.2012, pag. 1.  
( 4 ) GU L 153 del 12.6.2008, pag. 1.  
( 5 ) GU L 302 del 19.11.2011, pag. 3.  
( 6 ) GU L 357 del 31.12.2002, pag. 72.
A. considerando che l’impresa comune «Celle a combustibile e idrogeno» (di seguito «impresa comune») è 
stata costituita nel maggio 2008 come partenariato pubblico-privato dal regolamento (CE) n. 521/2008 
per un periodo che si estende fino al 31 dicembre 2017, per concentrarsi sullo sviluppo di applicazioni 
commerciali e così facilitare ulteriori sforzi delle imprese volti a una rapida introduzione delle tecno ­
logie delle celle a combustibile e dell’idrogeno;  
B. considerando che il regolamento (CE) n. 521/2008 è stato modificato dal regolamento (UE) n. 
1183/2011;  
C. considerando che l’impresa comune gode di autonomia finanziaria solo dal novembre 2010 e che ha 
redatto il suo primo bilancio annuale per un esercizio intero nel 2011;  
D. considerando che sono membri dell’impresa comune l’Unione europea, rappresentata dalla Commis ­
sione, il gruppo industriale mondiale per le nuove energie (NEW-IG) e la Comunità di ricerca (N.ER ­
GHY);  
E. considerando che la Corte dei conti ha dichiarato di aver ottenuto garanzie ragionevoli circa l’affida ­
bilità dei conti annuali dell’impresa comune per l’esercizio 2011;  
F. considerando che la Corte dei conti ha espresso un giudizio con riserva sulla legittimità e sulla 
regolarità delle operazioni su cui sono basati i conti dell’impresa comune;  
G. considerando che il contributo massimo dell’Unione all’impresa comune per l’intero periodo è pari a 
470 000 000 EUR, finanziati dalla dotazione finanziaria del settimo programma quadro di ricerca, dei 
quali la parte destinata ai costi amministrativi non deve eccedere i 20 000 000 EUR;  
Gestione finanziaria e di bilancio  
1. plaude all’affermazione della Corte dei conti, secondo cui i conti annuali dell’impresa comune per 
l’esercizio 2011 presentano fedelmente, sotto tutti gli aspetti rilevanti, la posizione finanziaria della 
stessa al 31 dicembre 2011, nonché i risultati delle sue operazioni e i flussi di cassa per l’esercizio 
chiuso in tale data, conformemente alle disposizioni del regolamento finanziario dell’impresa comune 
stessa;  
2. è preoccupato che i conti annuali dell’impresa comune siano stati oggetto di un giudizio con riserva 
sulla legittimità e sulla regolarità delle relative operazioni da parte della Corte dei conti a causa del fatto 
che a settembre 2012 otto dei dodici audit ex post, quali definiti nella strategia di audit ex post adottata 
dal consiglio di direzione dell’impresa comune nel gennaio 2011, erano stati completati, interessando 
una spesa di 4 800 000 EUR (il 27 % di tutte le domande di rimborso ricevute dall’impresa comune nel 
2011), e che due di essi avevano rilevato errori significativi, il più importante dei quali (764 000 EUR) è 
stato corretto nell’esercizio successivo;  
3. osserva inoltre che ad eccezione delle questioni descritte nei due audit, le operazioni su cui sono basati i 
conti annuali dell’impresa comune per l’esercizio 2011 sono, sotto tutti gli aspetti rilevanti, legittime e 
regolari;  
4. osserva inoltre che il bilancio definitivo dell’impresa comune per l’esercizio 2011 comprendeva stan ­
ziamenti d’impegno e di pagamento pari, rispettivamente, a 117 000 000 EUR e a 60 000 000 EUR e 
che i tassi di esecuzione per gli stanziamenti d’impegno e di pagamento disponibili sono stati pari 
rispettivamente al 99,8 % e all’87,9 %; rileva che un importo di 112 000 000 EUR, corrispondente a 
stanziamenti d’impegno disponibili per attività operative (Titolo III del bilancio), è stato eseguito tramite 
un impegno globale relativo all’invito a presentare proposte del 2011;IT 16.11.2013 Gazzetta ufficiale dell’Unione europea L 308/353
5. osserva con preoccupazione che la procedura di bilancio descritta nel regolamento finanziario dell’im ­
presa comune non è stata seguita poiché la deroga, concessa dalla Commissione, che permetteva di 
iscrivere gli stanziamenti annullati nelle stime delle entrate e delle spese per i tre anni successivi è stata 
interpretata in modo erroneo; rileva che, in conseguenza del modo in cui l’impresa comune ha inter ­
pretato la procedura di bilancio, il risultato dell’esecuzione del bilancio dell’esercizio 2011 non è 
corretto, poiché nel calcolo non sono stati inclusi i 6 300 000 EUR in stanziamenti di pagamento 
riportati dal 2011 al 2012, inoltre il conto di risultato dell’esecuzione di bilancio per il 2010 non 
indica i 3 300 000 EUR in stanziamenti di pagamento riportati dal 2010 al 2011;  
6. esprime preoccupazione per il fatto che gli impegni globali non utilizzati del 2010, ammontanti a 
10 400 000 EUR e aventi come termine ultimo di esecuzione il 31 dicembre 2011, sono stati disim ­
pegnati nel gennaio 2012 anziché entro la fine del 2011;  
7. riconosce che gli inviti a presentare proposte organizzati nel 2008, 2009 e 2010 hanno condotto alla 
firma di convenzioni di sovvenzione per un totale di 183 400 000 EUR, e nel 2011 è stato indetto un 
quarto invito a presentare proposte ammontante a 111 600 000 EUR, che rappresentano, rispettiva ­
mente, il 41 % e il 25 % del contributo finanziario massimo dell’Unione alle attività di ricerca dell’im ­
presa comune; osserva inoltre che nel gennaio 2012 è stato indetto un quinto invito a presentare 
proposte, ammontante a 79 000 000 EUR, ossia un ulteriore 18 % del contributo massimo dell’UE; fa 
notare i progressi nell’esecuzione del bilancio;  
Sistemi di supervisione e di controllo  
8. rileva che alla fine del 2011 i processi operativi sottostanti erano stati convalidati dal contabile, come 
richiesto dal regolamento finanziario dell’impresa comune, ed era stata individuata una serie di debo ­
lezze; osserva che l’impresa comune ha definito un piano d’azione volto a porre rimedio alle carenze 
riscontrate e che, stando all’impresa comune, la maggior parte delle azioni è stata attuata;  
Valutazione annuale del livello dei contributi in natura  
9. accoglie favorevolmente il fatto che la metodologia di valutazione del livello dei contributi in natura sia 
stata finalizzata ed esaminata congiuntamente dal servizio di audit interno (IAS) della Commissione e 
dalla struttura di audit interno (IAC) dell’impresa comune nell’aprile 2012;  
10. rileva giustamente che il livello aggregato dei contributi in natura convalidato dal contabile l’8 febbraio 
2012 era di 347 600 000 EUR e che la relazione di valutazione concludeva che a tale importo 
dovevano essere sottratti 930 000 EUR, giacché alcuni partecipanti avevano presentato i propri costi 
iscritti a bilancio sulla base di un sistema per il calcolo dei costi indiretti a tasso forfettario del 60 % 
anziché al tasso forfettario del 20 % applicabile all’impresa comune; osserva che la relativa correzione è 
stata effettuata;  
Gestione della tesoreria  
11. sottolinea che a fine dicembre 2011 il saldo del conto bancario dell’impresa comune era di 
9 200 000 EUR e che tra i mesi di agosto 2011 e dicembre 2011 il saldo di cassa dell’impresa comune 
ha fluttuato tra circa 30 000 000 EUR e 60 000 000 EUR; esorta l’impresa comune ad attuare, con ­
giuntamente alla Commissione, tutte le misure necessarie a minimizzare i saldi di cassa detenuti sul 
conto fino ai livelli prescritti, nei limiti previsti dalle convenzioni di finanziamento concluse con la 
Commissione;  
Altre questioni in materia di gestione  
12. riconosce che nel corso del 2011 l’impresa comune ha redatto un piano di continuità operativa e ha 
compiuto progressi per quanto riguarda la formalizzazione delle politiche di sicurezza informatica, e nel 
giugno 2012 è stato adottato un piano di continuità operativa che include un piano di ripristino in 
caso di disastro;IT L 308/354 Gazzetta ufficiale dell’Unione europea 16.11.2013
13. prende atto che il regolamento finanziario dell’impresa comune non è stato ancora modificato al fine di 
introdurre le disposizioni relative ai poteri del revisore interno della Commissione; osserva tuttavia che 
nel marzo 2011 il consiglio di direzione ha definito e approvato i rispettivi ruoli dell’IAS e dell’IAC;  
14. plaude alla firma, avvenuta in data 3 febbraio 2012, dell’accordo sulla sede, stipulato fra l’impresa 
comune e le autorità belghe per quanto riguarda gli uffici, i privilegi e le immunità nonché altre forme 
di supporto da fornire;  
Altre questioni  
15. ribadisce il suo invito alla Corte dei conti a trasmettere al Parlamento, entro scadenze ragionevoli, una 
relazione speciale sulle problematiche comuni dovute alla natura delle imprese comuni, che dovrebbero 
essere affrontate dalle imprese comuni unitamente ai loro partner, onde garantire il loro valore aggiunto 
e l’esecuzione efficiente dei programmi dell’Unione in materia di ricerca, sviluppo tecnologico e dimo ­
strazione; rileva altresì che detta relazione dovrebbe comprendere una valutazione dell’efficacia della 
costituzione e della struttura delle imprese comuni.IT 16.11.2013 Gazzetta ufficiale dell’Unione europea L 308/355