PROGETTO PRELIMINARE DI BILANCIO RETTIFICATIVO N. 9 AL BILANCIO GENERALE 2004 - STATO GENERALE DELLE ENTRATE - STATO GENERALE DELLE ENTRATE E DELLE SPESE PER SEZIONE Sezione III - Commissione

(presentato dalla Commissione)

Visto:

- il trattato che istituisce la Comunità europea, in particolare l'articolo 272,

- il trattato che istituisce la Comunità europea dell'energia atomica, in particolare l'articolo 177,

- il regolamento (CE, Euratom) n. 1605/2002 del Consiglio, del 25 giugno 2002, che stabilisce il regolamento finanziario applicabile al bilancio generale delle Comunità europee [1], in particolare l'articolo 37,

[1] GU L 248 del 16.9.2002, pag. 1.

La Commissione europea presenta qui di seguito all'autorità di bilancio il progetto preliminare di bilancio rettificativo n. 9 al bilancio 2004 per i motivi esposti nella relazione.

STATO GENERALE DELLE ENTRATE

STATO DELLE ENTRATE E DELLE SPESE PER SEZIONE

Lo stato generale delle entrate e lo stato delle entrate e delle spese per sezione sono trasmessi separatamente in formato SEI-BUD. A titolo di esempio, una versione linguistica dello stato generale delle entrate e dello stato delle entrate e delle spese per sezione viene allegata al presente documento sotto forma di allegato di bilancio.

RELAZIONE

1. Introduzione

Il presente progetto preliminare di bilancio rettificativo n. 9 per l'esercizio 2004 comporta l'elemento seguente:

- la creazione di due linee nella rubrica 7 delle prospettive finanziarie con la messa a disposizione di stanziamenti supplementari per finanziare azioni destinate ad incoraggiare la sviluppo economico della comunità turco-cipriota.

Questa richiesta si basa sulla richiesta del Consiglio di eseguire la dotazione di 259 milioni di euro la cui esecuzione era inizialmente prevista nelle prospettive finanziarie qualora venisse raggiunta una soluzione politica tra il 2004 e il 2006. Nessuno stanziamento era stato iscritto a bilancio, dato che esso sarebbe stato mobilitato, ai sensi delle rubriche 1, 2 e 3, soltanto nel caso di una soluzione politica, conformemente alla tabella 1b delle prospettive finanziarie riviste [2].

[2] Decisione 2003/430/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 19 maggio 2003, sulla revisione delle prospettive finanziarie

A seguito del voto positivo della comunità turco-cipriota sulla proposta di soluzione delle Nazioni Unite, il Consiglio ha chiesto che sia messo fine all'isolamento della comunità turco-cipriota e che sia facilitata la riunificazione di Cipro incoraggiando lo sviluppo economico della comunità turco-cipriota. Il Consiglio ha invitato la Commissione a presentare a tale fine proposte complessive, che mettano un accento particolare sull'integrazione economica dell'isola e sul miglioramento delle relazioni tra le due comunità e con l'UE.

Dato che non è stato raggiunto un accordo, questo particolare tipo di assistenza non rientra in nessuna delle rubriche delle prospettive finanziarie. Tuttavia, dato che la maggior parte delle attività sarà simile a quelle di preadesione, si propone di far rientrare questo pacchetto finanziario nella rubrica 7.

La Commissione propone dunque di richiamare una parte del margine della rubrica 7 per finanziare il sostegno nell'esercizio 2004.

2. RUBRICA 7 - Strategia di preadesione: Sostegno finanziario per incoraggiare lo sviluppo economico della comunità turco-cipriota

2.1. Contesto

Il 26 aprile 2004 il Consiglio riunito a Lussemburgo, ha preso atto dei risultati dei referendum svoltisi a Cipro il 24 aprile 2004 e ha espresso vivo rammarico nel constatare che l'adesione all'UE di una Cipro riunificata non era possibile. Il Consiglio ha concluso che la comunità turco-cipriota aveva espresso chiaramente il desiderio di costruire il proprio futuro all'interno dell'Unione europea e ha annunciato la sua determinazione a porre fine all'isolamento di questa comunità e a facilitare la riunificazione di Cipro incoraggiando lo sviluppo economico della comunità turco-cipriota.

Il Consiglio ha invitato la Commissione a presentare a tale fine proposte complessive, che mettano un accento particolare sull'integrazione economica dell'isola e sul miglioramento delle relazioni tra le due comunità e con l'UE. Il Consiglio ha raccomandato che i 259 milioni di euro già destinati alla parte settentrionale di Cipro in caso di accordo siano utilizzati per tale fine.

In base a tali conclusioni, la Commissione propone un atto di base specifico per l'esecuzione dei 259 milioni di euro nel periodo 2004-2006. La scheda finanziaria legislativa allegata al progetto di regolamento indica un importo di 6 milioni di euro per il 2004, soprattutto destinato a studi di fattibilità per l'attuazione dell'aiuto finanziario nel 2005 (114 milioni di euro) e nel 2006 (139 milioni di euro). Una parte dell'aiuto sarà utilizzata per finanziare le spese di sostegno legate all'attuazione.

Nessuna rubrica attuale delle prospettive finanziarie copre precisamente le spese previste, destinate ad una parte del territorio di uno Stato membro, sulla quale il governo interessato non esercita il controllo effettivo e nella quale l'applicazione dell'acquis è sospesa. La dotazione di 259 milioni di euro era destinata alle rubriche 1, 2 e 3 ma solo in caso di soluzione politica, conformemente alla tabella 1b delle prospettive finanziarie riviste2. Il pacchetto attuale mira ora a facilitare la riunificazione di Cipro incoraggiando lo sviluppo economico, con particolare riguardo all'integrazione economica dell'isola, e migliorando le relazioni tra le due Comunità e con l'UE. Oltre alle misure che mirano alla riconciliazione e all'instaurazione di un clima di fiducia, saranno sostenuti in particolare, la promozione dello sviluppo sociale ed economico, il miglioramento delle infrastrutture, il rafforzamento delle istituzioni, l'adozione dell'acquis e gli scambi di giovani. La maggior parte delle attività sarà dunque simile alle attività di preadesione finanziate nella rubrica 7. A causa dell'isolamento che ha conosciuto questa comunità negli ultimi anni, le attività mireranno soprattutto ad aiutarla ad adeguarsi all'acquis comunitario, in particolare per quanto riguarda gli investimenti necessari per garantire il rispetto delle norme europee, in special modo nel settore ambientale. L'articolo 1 della decisione sulla revisione delle prospettive finanziarie [3] ha modificato la denominazione della rubrica 7 in "Strategia di preadesione". Questa modifica aveva lo scopo di ampliare la portata di questa rubrica, per non limitarla strettamente all'aiuto di preadesione in quanto tale ed estenderla al finanziamento delle attività che preparano in un modo o nell'altro all'adeguamento all'acquis comunitario. Essa permette un'interpretazione più ampia della destinazione finale dei fondi della rubrica. Dato che l'obiettivo della Comunità è di contribuire alla riunificazione dell'isola, le attività da attuare possono essere considerate come parte di una strategia volta a preparare i settori interessati al momento della revoca della sospensione dell'applicazione dell'acquis.

[3] Decisione 2003/429/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 19 maggio 2003

La rubrica 7 appare dunque come la rubrica delle prospettive finanziarie più adeguata per l'inserimento dell'aiuto in questione. Un margine di 1,722 miliardi di euro in stanziamenti di impegno è disponibile sotto il massimale della rubrica 7. Si richiede di mobilitare i 6 milioni di euro necessari per il 2004 da tale margine, di cui 0,16 milioni di euro saranno trasferiti alla voce 22 01 04 07 per le spese di sostegno amministrativo. Per quanto riguarda gli stanziamenti di pagamento, si calcola che sia necessario un importo di 1,16 milioni di euro, di cui un milione di euro per le spese operative. Per evitare contributi supplementari, tutti gli stanziamenti di pagamento proverranno da uno storno. Per il 2005 la Commissione presenterà una lettera rettificativa al suo progetto preliminare di bilancio.

È improbabile che nel 2004 progetti potenziali raggiungano la piena maturità. Gli stanziamenti saranno impegnati soprattutto per:

i) studi di fattibilità realizzati in settori prioritari come l'ambiente, i servizi ed infrastrutture municipali e locali, l'agricoltura; tali studi saranno alla base di progetti che dovranno essere finanziati successivamente,

ii) la preparazione di progetti per promuovere la riconciliazione tra le due comunità,

iii) un'assistenza tecnica a breve termine da fornire attraverso l'ufficio TAIEX nel settore dell'adeguamento all'acquis. Ciò coprirà in particolare missioni condotte da pari allo scopo di determinare le necessità di adeguamento all'acquis in una serie di settori prioritari - mercato interno, unione doganale, tasse, energia, ambiente, trasporti, agricoltura, giustizia e affari interni - e di raccomandare azioni di seguito, come formazione, distacco di esperti e organizzazione di seminari. È previsto a tale scopo un importo di 1,5 milioni di euro.

Si propongono la seguente nomenclatura e le seguenti denominazioni:

22 01 04 07 "Sostegno finanziario per incoraggiare lo sviluppo economico della comunità turco-cipriota - Spese di gestione amministrativa"

22 02 11 "Sostegno finanziario per incoraggiare lo sviluppo economico della comunità turco-cipriota"

Con il presente bilancio rettificativo si propone di dotare queste nuove linee di 6 milioni di euro di stanziamenti di impegno e di un p.m. di stanziamento di pagamento come segue:

Voce 22 01 04 07 : p.m.

Articolo 22 02 11: 6 000 000 di euro di stanziamenti di impegno e p.m. di stanziamenti di pagamento.

BILANCIO GENERALE DELL'UNIONE EUROPEA PER L'ESERCIZIO 2004

VOLUME II (SEZIONE 3) - COMMISSIONE

SPESE

TITOLO 22: ALLARGAMENTO

CAPITOLO 22 01: SPESE AMMINISTRATIVE DEL SETTORE "ALLARGAMENTO"

22 01 04 07 "Sostegno finanziario per incoraggiare lo sviluppo economico della comunità turco-cipriota - Spese di gestione amministrativa".

>SPAZIO PER TABELLA>

Osservazioni

Nuova voce

Stanziamento destinato a coprire:

- le spese per l'assistenza tecnica e amministrativa che la Commissione può delegare a un'agenzia esecutiva di diritto comunitario,

- le spese di assistenza tecnica e amministrativa che non prevedono funzioni pubbliche subappaltate dalla Commissione con contratti di servizio ad hoc, a reciproco vantaggio dei beneficiari e della Commissione,

- le spese per studi, riunioni di esperti, informazione e pubblicazioni direttamente legate al conseguimento dell'obiettivo del programma.

Questo stanziamento copre le spese di gestione amministrativa a titolo dell'articolo 22 02 11.

CAPITOLO 22 02: STRUMENTI DI ASSISTENZA PREADESIONE

22 02 06 -- Azioni del Technical Assistance Information Exchange Office (TAIEX) nel quadro degli strumenti di preadesione

Aggiungere la seguente base giuridica:

Proposta della Commissione del [GG/MM/2004] di un regolamento del Consiglio che istituisce uno strumento di sostegno finanziario per incoraggiare lo sviluppo economico della comunità turco-cipriota (COM/XXX/2004).

22 02 11 - Sostegno finanziario per incoraggiare lo sviluppo economico della comunità turco-cipriota

>SPAZIO PER TABELLA>

Osservazioni

Nuovo articolo

Questo stanziamento è destinato a coprire il sostegno finanziario per incoraggiare lo sviluppo economico della comunità turco-cipriota. L'aiuto si concentrerà in particolare sull'integrazione economica dell'isola e sul miglioramento delle relazioni tra le due comunità e con l'Unione europea, per facilitare la riunificazione di Cipro. L'aiuto può essere utilizzato per sostenere:

- la promozione dello sviluppo sociale ed economico, in particolare per quanto riguarda lo sviluppo rurale, lo sviluppo delle risorse umane e lo sviluppo regionale,

- lo sviluppo e la ristrutturazione delle infrastrutture, in particolare nei settori dell'energia e dei trasporti, dell'ambiente, delle telecomunicazioni e dell'approvvigionamento d'acqua,

- la riconciliazione, l'instaurazione di un clima di fiducia e il sostegno alla società civile,

- l'avvicinamento della comunità turco-cipriota all'Unione, in particolare attraverso la diffusione di informazioni sull'ordinamento giuridico e politico dell'Unione europea, la promozione di scambi di giovani e la concessione di borse di studio,

- l'adeguamento progressivo all'acquis comunitario e la preparazione per la sua attuazione.

Base giuridica

Proposta della Commissione del [GG/MM/2004] di un regolamento del Consiglio che istituisce uno strumento di sostegno finanziario per incoraggiare lo sviluppo economico della comunità turco-cipriota (COM/XXX/2004).

TABELLA SINOTTICA PER RUBRICA DELLE PROSPETTIVE FINANZIARIE

>SPAZIO PER TABELLA>

* Il PPBR 7 e 8/2004 non hanno alcun impatto finanziario sulle risorse.

** I margini per la rubrica 3 e per la rubrica 7 saranno aumentati nel 2004 rispettivamente di 20 995 775 euro e di 961 220 euro che corrispondono alle spese del Fondo di solidarietà dell'Unione europea, iscritte, mediante bilancio rettificativo n. 3/2004, "in bilancio oltre i limiti delle pertinenti rubriche" come stabilito nell'accordo interistituzionale del 7 novembre 2002 (GU C 283 del 20.11.2002).