N.C  286/8 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee 15.12.  75 
2.5.3.  È  possibile,  in particolare,  che  gli scarichi  di 
acqua  usata  causino  un grado  massimo  di inquina-
mento  in un momento  della  giornata  (il mattino,  ad 
esempio),  diverso  da quello  in cui è la densità  dei 
bagnanti  a raggiungere  il suo massimo. 
2.5.4.  L'articolo  1 non  definisce  l'estensione  delle 
zone  di balneazione.  Non  si dovrebbe  trascurare  di 
porre  in rapporto  la localizzazione  dei prelievi  con  i 
punti  dai quali  affluiscono  gli scarichi. 
3. Osservazioni  riguardanti  gli allegati 
3.1. Senza  che  da ciò possa  derivare  del lassismo 
nell'applicazione  della  direttiva,  il Comitato  auspica 
che le norme  adottate  possano  venir  adeguate  ad 
ogni circostanza. 
3.2. In  particolare,  potrebbe  essere  opportuno  in-
caricare  le autorità  responsabili  degli  Stati  membri 
di vigilare  che  nelle  acque  di balneazione  non  siano 
presenti  in quantità  eccessiva  altri  inquinanti,  non 
compresi  negli  allegati,  e ciò soprattutto  nel caso  che 
si possa  sospettare  la presenza  di questi  inquinanti 
(ad esempio  per  la vicinanza  di installazioni  indu-
striali).  Dovrebbe  anche  formare  oggetto  di un esame 
specifico  l'infrangersi  di equilibri  naturali,  in parti-
colare  a causa  di un'estate  eccezionalmente  calda. 3.3. Il  Comitato  vorrebbe  che la Commissione  esa-
minasse  l'opportunità  di inserire  negli  allegati  la ri-
cerca  di alcune  cianoficee  (schizoficee  o alghe  blu) 
soprattutto  nelle  acque  eutrofiche,  il cui  regime  di 
temperatura  è favorevole  allo  sviluppo  di questi 
microrganismi.  La loro  tossicità  (azione  sulle  proteine) 
è infatti  abbastanza  conosciuta,  sia  a lungo,  sia 
a breve  termine. 
3.4. Da  un punto  di vista  più generale,  il Comita-
to constata  che  l'aumento  di certi  scarichi  d'acqua 
calda,  da parte  delle  industrie,  nei  corsi  d'acqua  e 
nel mare,  porta  ad un riscaldamento  delle  acque,  che 
potrebbe  modificarne  le caratteristiche  microbiologi-
che. Il Comitato  auspica  che  tale  problema  formi  og-
getto  di attenzione  specifica. 
3.5. Allo  stesso  modo,  sarebbe  opportuno  ricerca-
re sistematicamente  la presenza  di un'ameba  abba-
stanza  comune,  che  è causa  di meningiti  attual-
mente  incurabili. 
3.6. Oltre  ai materiali  galleggianti  elencati  negli  al-
legati,  potrebbero  presentare  dei pericoli  anche  altri 
materiali  solidi:  pezzi  di vetro  e di metallo,  ecc. 
Fatto  a Bruxelles,  il 24 settembre  1975. 
Il Presidente 
del Comitato  economico  e sociale 
Henri  CANONGE 
Parere  in merito  ad una  comunicazione  della  Commissione  al Consiglio  sulla  parità  di 
trattamento  tra lavoratori  di sesso  maschile  e lavoratori  di sesso  femminile  (accesso  al 
lavoro,  alla  formazione  e alla  promozione  professionale  e condizioni  di lavoro) 
Il testo  che ha formato  oggetto  della  consultazione  è pubblicato  sulla  Gazzetta  ufficiale 
delle  Comunità  europee  n. C 124  del 4 giugno  1975,  pagina  2. 
A. FONDAMENTO  GIURIDICO  DEL  PARERE 
Il Consiglio  ha deciso  in data  28 febbraio  1975  di consultare,  conformemente  alle 
disposizioni  dell'articolo  198  del trattato  che  istituisce  la Comunità  economica  europea, 
il Comitato  economico  e sociale  sulla  comunicazione  di cui sopra. 
15. 12. 75 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee N.C  286/9 
B. PARERE  DEL  COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE 
Il Comitato  economico  e sociale  ha emesso  il parere  sull'argomento  summenzionato  nel 
corso  della  133a  sessione  plenaria,  svoltasi  a Bruxelles  il 24 e 25 settembre  1975. 
Il testo  del parere  viene  riportato  in appresso: 
IL COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE,  I.  Osservazioni  di carattere  generale 
visto  il trattato  che  istituisce  la Comunità  economica 
europea  e in particolare  l'articolo  198, 
vista  la richiesta  del Consiglio  del 27 febbraio  1975, 
vista  la decisione  del proprio  ufficio  di presidenza  il 
25 febbraio  1975,  di incaricare  la sezione  «Affari  so-
ciali»  dell'elaborazione  di un parere  in materia, 
udita  la relazione  presentata  dalla  sig.ra  Weber,  rela-
trice, 
visto  il parere  formulato  il 10 luglio  dalla  sezione 
«affari  sociali», 
visto  quanto  deliberato  dalla  propria  assemblea  nel 
corso  della  133a  sessione  plenaria  svoltasi  il 24 e 
25 settembre  1975, 
considerato  che  il diritto  al lavoro  è un diritto  di 
ogni  individuo,  che  deve  essere  riconosciuto  in ugual 
misura  e alle  stesse  condizioni  agli  uomini  e alle 
donne, 
considerato  che  nelle  legislazioni  degli  Stati  membri 
sussistono  delle  discriminazioni  a proposito  dell'ac-
cesso  al lavoro,  alla  formazione  e alla  promozione 
professionale  e che  riguardo  alle  condizioni  di la-
voro,  ivi  comprese  le remunerazioni,  permangono 
tuttora  delle  diseguaglianze, 
considerato  che  la parità  di trattamento  e di pro-
spettive  tra uomini  e donne  non  è stata  ancora  rea-
lizzata  né nel campo  dell'occupazione,  dell'istruzione 
e della  formazione,  né in quello  della  promozione 
professionale  e delle  condizioni  di lavoro, 
considerato  che  il problema  della  parità  di tratta-
mento  non  è un aspetto  nuovo  della  politica  co-
munitaria,  bensì  rientra  nei compiti  permanenti  della 
Comunità, 
HA ADOTTATO  IL SEGUENTE  PARERE 
a grande  maggioranza  (2 voti  contrari  e 8 astensioni): 1. Il  memorandum  in esame  costituisce  un nuovo 
passo  nella  direzione  auspicata  dal  Consiglio,  cioè: 
intraprendere  azioni  allo  scopo  di realizzare  la parità 
tra gli uomini  e le donne  per  quanto  riguarda  l'ac-
cesso  al lavoro,  alla  formazione  e alla  promozione 
professionali,  nonché  le condizioni  di lavoro,  com-
prese  le retribuzioni  e «sforzarsi  inoltre  di conciliare 
le responsabilità  familiari  di tutti  gli interessati  con 
le loro  aspirazioni  professionali»  (decisione  del 
Consiglio  del 21 gennaio  1974). 
2. Conformemente  a questi  orientamenti,  il me-
morandum  in esame  verte  sui problemi  relativi  alla 
preparazione,  all'accesso  e all'esercizio  dell'attività 
professionale  da parte  delle  donne.  Esso  prevede 
nuove  azioni  da compiere  per  promuovere  la parità 
di trattamento  e di possibilità  in materia  di accesso 
alle attività  professionali,  di possibilità  d'istruzione, 
di formazione  e di promozione,  nonché  di condizioni 
di lavoro. 
3. Gli  orientamenti  del  memorandum,  indirizzati 
agli Stati  membri,  costituiscono  il quadro  generale 
nel quale  si inseriscono  le prime  azioni  comunitarie 
presentate  nel capitolo  VII,  e soprattutto  la proposta 
di direttiva  il cui testo  è allegato  al memorandum. 
4. La  comunicazione  presenta  un'analisi  succin-
ta dei  problemi  della  donna  nel  campo  del  lavoro, 
dell'orientamento,  della  formazione  e del perfeziona-
mento  professionali,  delle  condizioni  di lavoro,  delle 
attrezzature  per  la sorveglianza  dei  bambini  e della 
sicurezza  sociale.  Conformemente  all'incarico  affida-
tole dal  Consiglio,  nella  propria  comunicazione  la 
Commissione  si limita  ad analizzare  gli aspetti  che  ri-
vestono  particolare  importanza  per  le donne  che 
esercitano  un'attività  professionale  al  di  fuori 
dell'ambiente  domestico. 
5. Il  Comitato  è consapevole  del  fatto  che  il 
problema  della  parità  di trattamento  non  è un 
aspetto  nuovo  della  politica  europea,  bensì  rientra 
nei compiti  permanenti  della  Comunità. 
6. Il  Comitato  deplora,  e desidera  quindi  sottoli-
neare  che  il ritardo  con  il quale  il Comitato  è sta-
N. C 286/10 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee 15. 12. 75 
to consultato,  nonché  la poca  chiarezza  e precisione 
di numerosi  punti  del memorandum,  a cui si aggiun-
ge una  traduzione  sovente  incompleta  e carente,  han-
no reso  più difficile  il suo lavoro. 
7. Il  Comitato  constata  inoltre  che  il documento 
della  Commissione  non  tiene  affatto  conto  dei  pro-
blemi  delle  lavoratrici  indipendenti,  ad esempio  delle 
donne  commercianti  ed artigiane,  delle  imprenditrici, 
delle  donne  che  gestiscono  assieme  al marito  un po-
dere  o una  fattoria,  delle  dottoresse,  ecc. 
8. Un  memorandum  sulla  parità  di trattamento 
fra lavoratori  di sesso  maschile  e lavoratori  di sesso 
femminile  dovrebbe  cominciare  con  la constatazione 
che il diritto  al lavoro  è un diritto  di ogni  indivi-
duo,  che  deve  essere  riconosciuto  in ugual  misura  e 
alle stesse  condizioni  alle  donne  come  agli  uomini; 
nel testo  della  Commissione  ciò viene  detto  alla  fine 
del primo  capitolo. 
Al riguardo  il Comitato  fa pure  riferimento  alla  carta 
sociale  europea  nella  quale  è ugualmente  sancito  il 
diritto  al lavoro. 
Proprio  perché  nei  paesi  della  Comunità  il tasso  di 
disoccupazione  delle  donne  è proporzionalmente 
più elevato  di quello  degli  uomini,  la Commissione 
avrebbe  dovuto  sostenere  con  maggior  vigore  il loro 
diritto  al lavoro,  anziché  sottolineare  le difficoltà 
che si frappongono  all'applicazione  del  principio 
della  parità  in periodi  caratterizzati  dalla  disoccupa-
zione. 
9. Il  Comitato  si chiede  per quale  motivo  la Com-
missione  non  si sia attenuta  al testo  del  memoran-
dum  sottoposto  all'esame  degli  interlocutori  sociali 
il 26 novembre  1974,  i quali  non  avevano  sollevato 
alcuna  riserva  di rilievo. 
10. Il  Comitato  è consapevole  del  fatto  che  non 
si deve  far eccessivo  ricorso  all'articolo  235  dei trat-
tati di Roma.  Essa  si chiede  però  se sia effettivamen-
te possibile  ed indispensabile  prescindere  dalla  politi-
ca familiare  se si vuole  veramente  realizzare  la parità 
di trattamento  fra  gli uomini  e le donne  nel  mondo 
del lavoro. 
A giudizio  del Comitato  gli sforzi  intesi  ad eliminare 
le discriminazioni  nell'ambito  del  lavoro  e dell'atti-
vità professionale  potranno  sfociare  in risultati  posi-
tivi e definitivi  solo  se cambieranno  la tradizionale  ri-
partizione  dei compiti  in seno  alla  famiglia  e la con-
cezione  del ruolo  della  donna  e dell'uomo.  Tale  fat-
to presuppone,  tuttavia,  delle  modifiche  da apportare 
alle legislazioni  e alle  prassi  vigenti,  e soprattutto 
un'organizzazione  della  società  che  offra  servizi  tali 
da favorire  un'evoluzione  nei  rapporti  sociali,  così 
da consentire  mutamenti  della  mentalità  sia maschile 
sia femminile. 11. Il  Comitato  ribadisce  l'affermazione  secondo 
cui diritto  al lavoro  non  significa  obbligo  al lavoro. 
Questo  vale  in particolare  per  le madri.  Ciò  non  to-
glie che alle  madri,  mogli  e donne  aventi  responsabili-
tà familiari,  che  lavorano  o che  dopo  un'interruzio-
ne desiderano  riprendere  l'attività  professionale,  la 
società  deve  fornire  tutti  gli aiuti  necessari.  Al ri-
guardo  il Comitato  richiama  l'attenzione  sulle  osser-
vazioni  della  Commissione  circa  le indispensabili  in-
frastrutture  sociali,  i provvedimenti  da prendere  nel 
campo  dell'orientamento,  dell'addestramento,  della 
formazione  e del perfezionamento  professionali. 
12. Il  Comitato  concorda  con  l'affermazione  della 
Commissione  secondo  cui  l'istruzione  generale  e la 
formazione  professionale  delle  donne  devono  essere 
adeguate  quantitativamente  e qualitativamente  a 
quelle  degli  uomini.  Nonostante  ci si possa  chiedere 
se tutti  i mestieri  e le professioni  debbano  essere  ef-
fettivamente  accessibili  alle  donne,  il Comitato  ritie-
ne che  queste  ultime  debbano  poter  aver  accesso  a 
tutte  le professioni  ed alla  corrispondente  formazio-
ne. Limitare  in qualsiasi  modo  tali  possibilità  — an-
che quando  ciò  sia  motivato  dall'eventualità  di 
successive  responsabilità  familiari  — vorrebbe  dire 
che già all'inizio  della  loro  carriera  le donne  vengo-
no punite  per  prestazioni  che  esse  forniscono  alla  so-
cietà. 
13. Le  limitazioni  cui  le donne  sono  soggette  in 
relazione  all'accesso  a determinate  attività  o alla 
promozione  professionale  non  sono  dovute  soltanto 
ad una  formazione  professionale  insufficiente.  Esse 
hanno  essenzialmente  origine  nell'idea,  cui  si è già 
accennato,  del ruolo  della  donna,  idea  che  si concre-
ta, fra l'altro,  in una  suddivisione  del mercato  del la-
voro:  le offerte  di lavoro  sono  spesso  differenziate  a 
seconda  del  sesso,  anziché  in funzione  delle  qualifi-
che professionali.  Uno  degli  obiettivi  della  Commis-
sione  dovrebbe  essere  pertanto  un mercato  del lavoro 
funzionante  senza  discriminazione  alcuna.  Al riguar-
do è importante  che  la formulazione  delle  offerte 
di lavoro  e dei bandi  di concorso  sia tale  da esclu-
dere  ogni  discriminazione  basata  sul sesso. 
14. Il  Comitato  suggerisce  di divulgare,  oltre  ai ri-
sultati  positivi  conseguiti  nel  campo  dell'occupazio-
ne femminile  — come  proposto  dalla  Commissione 
— anche  degli  esempi  di importanti  discriminazioni. 
Mentre  il principio  della  parità  dei  diritti  è da tut-
ti riconosciuto,  è l'ineguaglianza  che  continua  an-
cora  troppo  spesso  ad essere  praticata. 
15. La  formazione  professionale  deve  costituire  un 
mezzo  per  eliminare  le idee  preconcette  sui ruoli  ri-
spettivi  dell'uomo  e della  donna  nel  mondo  del  la-
voro.  Alle  ditte  che  provvedono  alla  formazione  di 
ragazze  e di donne  per  impieghi  che  esulino  dai  set-
tori d'attività  tradizionalmente  femminili  potreb-
bero,  ad esempio,  essere  concesse  sovvenzioni  speciali 
quale  contributo  ai costi  di formazione,  quando  si 
15.12.75 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee N.C  286/11 
tratti  di attività  che  garantiscono  una  sicurezza  otti-
male  del posto  di lavoro  e offrono  possibilità  di car-
riera.  Deve  essere  incoraggiata  la creazione  di istituti 
per la formazione  permanente,  nonché  di centri  di 
orientamento  professionale  per le donne  che  desideri-
no riprendere  un'attività  lavorativa. li. Anche  la libera  scelta  dell'orario  di lavoro  (orario 
flessibile)  potrebbe,  là dove  è possibile  introdurlo, 
risultare  utile  ai genitori  che  lavorano,  specie  al fine 
della  sincronizzazione  dell'orario  di lavoro  con  quel-
lo scolastico.  La suddetta  fondazione  dovrebbe  esa-
minare  tali problemi. 
16. Il  Comitato  ha preso  atto  con  interesse  del fat-
to che  si potrà  ricorrere  al Fondo  sociale  europeo 
per operazioni  riguardanti  l'accesso  delle  donne  al 
lavoro,  alla  formazione  e alla  promozione  professio-
nali.  Dato  però  che  i criteri  di ammissibilità  per 
l'intervento  del  Fondo  manifestamente  non  corri-
spondono  alle  esigenze  in tal campo,  il Comitato  ri-
tiene  che  andrebbero  modificati  gli articoli  4 e 5 del 
Fondo  sociale  cui viene  fatto  particolare  riferimento. 
L7. Inoltre,  a giudizio  del  Comitato,  si dovrebbe 
esaminare  in qual  modo  sia possibile  finanziare  o co-
finanziare  con  i mezzi  del  Fondo  sociale  europeo  le 
scuole  materne,  le attrezzature  per la sorveglianza  dei 
bambini,  ecc.  Ciò  è indispensabile  e giustificato  in 
quanto  tali  strutture  offrono  alle  madri  la possibilità 
di lavorare  o agevolano  l'esercizio  dell'attività  pro-
fessionale  a quelle  madri  che  per  impellenti  necessità 
economiche  sono  comunque  costrette  a lavorare. 
18. L'istituzione  di un centro  europeo  per  la for-
mazione  professionale  — in merito  al quale  il Co-
mitato  economico  e sociale  si è pronunciato  il 
17 luglio  1974  — può  contribuire  ad informare  l'opi-
nione  pubblica  sulla  negligenza  con  cui vengono  trat-
tati i problemi  di istruzione  e di formazione  della 
popolazione  femminile  europea.  Occorrerebbe  intra-
prendere  raffronti  e ricerche  che  espongano  i proble-
mi dell'orientamento  professionale,  della  formazione 
professionale  e della  riqualificazione  in tutti  i loro 
vari aspetti.  Si dovrebbero  inoltre  esaminare  i fattori 
in conseguenza  dei quali  le donne  vengono  a trovarsi 
svantaggiate  nell'ambito  della  scuola:  quando  vo-
gliono  mettere  in pratica  la parità  dei  diritti,  spesso 
le ragazze  vanno  ancora  incontro  ad incomprensioni 
nei centri  di orientamento  professionale  e ricevono 
solo scarso  aiuto. 
19. Il  Comitato  rammenta  — al pari  della  Com-
missione  — che  i problemi  attinenti  alle  condizioni 
di lavoro  degli  uomini  e delle  donne  vanno  esaminati 
anche  attraverso  la «Fondazione  europea  per  il mi-
glioramento  delle  condizioni  di vita  e di lavoro». 
Molti  problemi  delle  donne  che  esercitano  un'attivi-
tà lavorativa  potrebbero  essere  notevolmente  atte-
nuati  adottando  provvedimenti  applicabili  a tutti  i 
lavoratori.  Si pensi  ad esempio  all'ulteriore  graduale 
riduzione  delle  ore  di lavoro  giornaliere  e settimana-20. La  fondazione  potrebbe  anche  compiere  uno 
studio  obiettivo  sulle  condizioni  di lavoro  materiali  e 
sociali  nei  settori  a manodopera  prevalentemente 
femminile  nonché  sullo  stress  dei  lavori  cosiddetti 
femminili.  Si dovrebbe  anche  esaminare  in qual 
modo  sia possibile  dare  una  giusta  valutazione  delle 
prestazioni  femminili  in relazione  alla  rapidità, 
all'accuratezza  e alla  destrezza,  tenendo  conto  della 
maggior  tensione  dovuta  alla  monotonia  e alla  se-
dentarietà:  spesso  le donne  esercitano  infatti  delle  at-
tività  aventi  proprio  tali caratteristiche. 
21. Il  Comitato  si rammarica,  fra  l'altro,  che  il 
documento  della  Commissione  non  accenni  affatto  ai 
regimi  tributari  vigenti  nei singoli  Stati  membri.  Tali 
regimi  variano  appunto  a seconda  degli  Stati.  Spesso 
però  essi  introducono  delle  discriminazioni  nei  con-
fronti  delle  lavoratrici.  Il Comitato  è consapevole 
che in certi  Stati  tali  regimi  tributari  sono  stati  in-
staurati  allo  scopo  di indurre  le donne  a non  intra-
prendere  un'attività  lavorativa  fuori  casa.  Il Comita-
to è consapevole  del  fatto  che  il problema  del  trat-
tamento  fiscale  delle  lavoratrici  non  può  essere  valu-
tato o disciplinato  isolatamente  e va invece  visto  nel 
contesto  socio-economico  globale.  A giudizio  del Co-
mitato,  questo  importantissimo  e vasto  problema  va 
esaminato  il più presto  possibile. 
22. Nel  memorandum  si accenna  solo  parzialmen-
te ai problemi  e alle  proposte  menzionati  ai punti 
che precedono  e non  tutti  sono  citati  nelle  «azioni  da 
intraprendere»  proposte  dalla  Commissione  al ter-
mine  dei  vari  capitoli.  A giudizio  del  Comitato  sa-
rebbe  auspicabile  che  tutte  le proposte  venissero  in-
serite  fra dette  «azioni».  In tal modo  il testo  risulte-
rebbe  più concreto,  in quanto  le azioni  proposte  dal-
la Commissione  sono  troppo  generiche;  questo  è il 
loro difetto  fondamentale.  Il Comitato  si rammarica 
che la Commissione  non  sia  andata  oltre  queste 
enunciazioni  puramente  di principio,  e pertanto  poco 
vincolanti;  ciò vale  tanto  più se si considera  che  nelle 
sue osservazioni  essa  ha invece  affrontato  problemi 
specifici  e che  al capitolo  IV del  testo  tedesco  non 
parla  più  di «Leitlinien  fur  MaSnahmen»  ma,  più 
concretamente,  di «zu  ergreifenden  MaEnahmen». 
Il memorandum  si limita  a formulare,  senza  stabilire 
delle  priorità,  degli  auspici  che  gli  Stati  membri 
dovranno  tradurre  in realtà. 
N. C 286/12 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee 15.12.  75 
II. OSSERVAZIONI  PARTICOLARI  IN  MERITO  AI 
SINGOLI  CAPITOLI 
Tenuto  conto  delle  osservazioni  generali  testé  formu-
late, occorre  rilevare  quanto  segue  in merito  ai singo-
li capitoli  del memorandum: 
CAPITOLO  I 
Punto  3. Il  Comitato  concorda  con  la Commissio-
ne quando  afferma  che se si vuole  realizzare  la pari-
tà di trattamento  fra uomini  e donne  nel mondo  del 
lavoro  è necessario  conciliare  le responsabilità  fa-
miliari  e professionali. 
Certo  tale  conciliabilità  non  costituisce  l'unica  pre-
messa  per la parità  di trattamento:  essa  rappresenta 
tuttavia  una  condizione  di particolare  rilievo.  Il Co-
mitato  si rammarica  quindi  per  il fatto  che  gli im-
portanti  aspetti  della  politica  della  famiglia  non  sia-
no stati  trattati  a sufficienza. 
Punto  6. La  Commissione  ha ripetutamente  soste-
nuto  che  il tasso  di assenteismo  delle  donne  è su-
periore:  a giudizio  del Comitato  tale  affermazione  va 
sottoposta  a verifica.  Il congedo  di maternità  non 
deve  comunque  essere  preso  in considerazione  in tale 
contesto,  poiché  la maternità  va vista  come  una 
funzione  sociale  le cui implicazioni  non  possono  es-
sere addossate  alle  donne.  Tuttavia,  anche  se in talu-
ni casi  il tasso  d'assenteismo  delle  donne  è mag-
giore  di quello  degli  uomini,  non  si può  generalizza-
re. È noto  che  un lavoro  noioso,  ripetitivo  e che  dà 
poca  soddisfazione  tende  ad accrescere  l'assentei-
smo;  ora,  data  che  alle  donne  vengono  affidati  questi 
lavori  ben  più  sovente  che  agli  uomini,  il tasso  del 
loro assenteismo  è comparativamente  e proporzio-
nalmente  più  elevato.  Il Comitato  ritiene  necessario 
procedere  ad un esame  che  chiarisca,  per gli uomini 
e per le donne,  il rapporto  esistente  fra l'assenteismo 
e il posto  occupato  nella  gerarchia  professionale. 
Forse  un risultato  può  essere  ottenuto  più  rapida-
mente  raggruppando  le indagini  già  disponibili  nei 
singoli  Stati  membri  sull'assenteismo  maschile  e fem-
minile  ed interpretandone  i dati.  Altrettanto  utili  po-
trebbero  essere  le conclusioni  della  conferenza  della 
Commissione  sulla  «Umanizzazione  del  mondo  del 
lavoro». 
Punto  9. A  giudizio  del Comitato,  la concezione 
della  famiglia  non  è mutata.  Comincia  piuttosto  a 
cambiare  la concezione  dei rispettivi  ruoli  dell'uomo 
e della  donna  in seno  alla  famiglia  e la politica  fami-
liare  dovrà  trarne  le necessarie  conseguenze,  che  non 
sono  di lieve  portata. 
Punto  13 a). Il  Comitato  non  condivide  la gene-
ralizzazione  secondo  cui nessuna  delle  norme  di pro-
tezione  della  donna  è più  giustificata.  Esso  rico-nosce  che  è necessario  verificare  se le disposizioni 
che tutelano  le donne  siano  ancora  conformi  all'at-
tuale  stadio  del  progresso  tecnico  e alle  esperienze 
acquisite  nel campo  della  salute  pubblica.  Secondo  il 
Comitato  non  è poi  affatto  vero  che  non  esistono 
più lavori  che  richiedono  grande  sforzo  fisico.  Ri-
guardo  al problema  del  lavoro  notturno,  trattato 
anche  nel capitolo  in esame,  il Comitato  specificherà 
il proprio  punto  di vista  nelle  osservazioni  sul capitolo 
IV, che  tratta  anch'esso  dei problemi  della  protezio-
ne sul lavoro. 
Punto  13 b). Per  il Comitato  è ovvio  che  la pa-
ternità  e la maternità  sono  una  «funzione  sociale» 
che la società  deve  riconoscere,  con  tutte  le conse-
guenze  che ne derivano. 
A titolo  d'esempio  si ricorda  che  in caso  di materni-
tà e di permessi  accordati  al padre  o alla  madre 
nell'eventualità  di malattia  dei  figli,  i relativi  oneri 
vanno  imputati  non  al datore  di lavoro,  bensì  alla 
società. 
Punto  14. Al  riguardo  il Comitato  rimanda  alle  os-
servazioni  relative  al punto  6, in cui  si è pronun-
ciato  sul problema  del  rischio  di assenze  attribuito 
alle donne.  Il Comitato  rimanda  inoltre  alle  osserva-
zioni  formulate  in ordine  al punto  13.  b): esso  è 
infatti  convinto  che,  psicologicamente,  l'atteggia-
mento  del datore  di lavoro  nei confronti  dell'attività 
lavorativa  delle  donne  potrebbe  migliorare  qualora 
non dovesse  sopportare  gli oneri  supplettivi  dovuti 
ad una  maternità.  D'altro  canto,  il Comitato  chiede 
di modificare  la quarta  e la quinta  riga  del punto  in 
oggetto,  sostituendo  all'inciso  «con  una  retribuzione 
che rappresenti  sia il principale  introito  sia un introito 
complementare  per  la famiglia»  il seguente  testo: 
«che  la sua  retribuzione  rappresenti  O' no l'unico  in-
troito  della  famiglia». 
Il Comitato  propone  inoltre  di sopprimere  il brano 
di frase  «datori  di lavoro,  sindacati,  educatori,  servizi 
ufficiali»  nell'ultima  frase  del punto  in esame. 
Punto  18.  La  sezione  ritiene  che  l'ultima  frase  di 
questo  punto  non  debba  essere  formulata  in modo 
così vago.  Il diritto  delle  donne  alla  parità  di tratta-
mento  per  quanto  concerne  l'accesso  al lavoro  e 
l'esercizio  dell'attività  lavorativa  è effettivamente,  in 
generale,  un riferimento  puramente  formale. 
Punto  20 b). Al  fine  di evitare  equivoci,  occorre 
modificare  come  segue  la prima  frase:  «promozione 
di azioni  positive  intese  a correggere  i troppo  fre-
quenti  squilibri  nelle  possibilità  offerte  in materia  di 
formazione,  di occupazione  e di promozione,  nonché 
nelle  condizioni  di lavoro». 
15.12.  75 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee N. C 286/13 
Punto  20 c). Non  ci si dovrebbe  limitare  a chiede-
re che  vengano  rese  note  le azioni  che  hanno  effetti-
vamente  contribuito  ad eliminare  le discriminazioni; 
dovrebbero  essere  divulgate  anche  la discriminazioni 
che non  sono  ancora  state  eliminate. 
CAPITOLO  II 
Punto  1. All'undicesima  riga  si deve  mettere  un 
punto  dopo  «donna»  e sopprimere  tutta  la frase  che 
inizia  con  «infatti,  mentre  una  donna  appartenente  a 
un ceto  agiato  . . .». 
Punto  2. Alla  quinta  riga  «però»  va sostituito  con 
«inoltre».  In tal modo  risulterebbe  chiaro  che  il tas-
so relativamente  elevato  della  disoccupazione  femmi-
nile è in realtà  ben  maggiore  di quanto  non  emer-
ga dalle  statistiche. 
Punto  3. Se  si vuole  che il paragrafo  in esame  non 
faccia  alcuna  discriminazione  nei  confronti  della 
donna,  occorre  chiarire,  nella  terza  frase,  che  l'ina-
deguatezza  delle  donne  all'offerta  di lavoro  è do-
vuta non  ad una  loro  generica  inattitudine,  bensì 
all'insufficienza  della  loro  formazione  professionale. 
Punto  4. Si  propone  di rivedere  il testo  dell'intero 
capoverso,  tenendo  presenti  le seguenti  osservazioni: 
A causa  delle  responsabilità  familiari  che  sono  loro 
attribuite  per  tradizione,  la mobilità  professionale 
delle  donne  è ovunque  limitata,  e non  soltanto  nei 
settori  ove  non  vengono  offerti  posti  di lavoro  «fem-
minili». 
Dopo  aver  giustamente  constatata,  nella  seconda  fra-
se, la particolare  abilità  manuale  delle  lavoratrici,  si 
dice poi  ancora  una  volta  che  la loro  preparazione 
è relativamente  insufficiente  e ciò  senza  accennare 
minimamente  all'inadeguatezza  della  loro  formazio-
ne. Anche  l'ultima  frase  può  dar  luogo  ad equivoci, 
in quanto  si parla  nuovamente  delle  capacità  profes-
sionali  delle  donne,  senza  fornire  precisazioni. 
Punto  6. In  questo  capoverso  è indispensabile 
rammentare  che  fra i problemi  delle  donne  che  desi-
derano  riprendere  un'attività  lavorativa  dopo  un'in-
terruzione  c'è  anche  quello  della  sovente  diffusa 
riluttanza  dei datori  di lavoro  ad assumerle. 
Punto  7. Il  Comitato  ritiene  che  già  nel  bando 
dell'offerta  di lavoro  i datori  di lavoro  dovrebbero evidenziare  che  per  ricoprire  il posto  vacante  essi 
cercano  una  persona  competente,  indipendentemente 
dal sesso.  L'atteggiamento  senza  dubbio  tradizionali-
stico  che caratterizza  anche  gli uffici  di collocamento 
quando  propongono  un lavoro  alle  donne  potrebbe 
mutare  se le offerte  dei datori  di lavoro  non  operas-
sero discriminazioni  basate  sul sesso. 
Occorre  assolutamente  inserire  nel testo  questa  osser-
vazione. 
Punto  11 c). Pur  giudicando  importante  un effica-
ce controllo  pubblico  delle  disposizioni  che  regolano 
il lavoro  temporaneo,  il Comitato  reputa  minimo  il 
rapporto  fra l'assistenza  alle  donne  nella  scelta  della 
professione  e nel loro  ritorno  alla  vita  professionale 
da un lato  e il lavoro  temporaneo  dall'altro.  Esso 
propone  pertanto  di sopprimere  il brano  di frase  «e 
attraverso  un effettivo  controllo  pubblico  del lavoro 
temporaneo». 
Nel punto  in esame  è inoltre  indispensabile  men-
zionare  la necessità  di eliminare  totalmente  le offerte 
di lavoro  distinte  per gli uomini  e per le donne  (mer-
cato del lavoro  separato). 
CAPITOLO  III 
Orientamento  e formazione  professionali, 
riqualificazione 
Punto  1. Nell'ultima  frase  non  è detto  con  suf-
ficiente  chiarezza  che  le giovani  incontrano  veramen-
te sul  mercato  del  lavoro  le difficoltà  «temute» 
quando  abbiano  scelto  una  formazione  professionale 
fino ad allora  non  usuale  per una  donna.  Ci si do-
vrebbe  esprimere  con  più precisione,  per non  destare 
l'impressione  che  il fatto  di non  profittare  delle  pos-
sibilità  d'informazione  sia principalmente  imputabi-
le alle giovani. 
Punto  2. Il  Comitato  ritiene  che  la segregazione 
dei sessi  non  cominci  a scuola,  bensì  fin dalla  prima 
infanzia.  È però  a scuola  che  essa  prosegue  e si raf-
forza. 
Inoltre,  nel punto  in esame  si parla  nuovamente  — 
nel precipuo  contesto  della  formazione  scolastica  — 
della  «gamma  generalmente  ristretta  delle  ... compe-
tenze»  delle  giovani.  Nonostante  non  si possa  accu-
sare la Commissione  di ritenere  che  le ragazze  siano 
di massima  meno  dotate  dei ragazzi,  il testo  in esame 
andrebbe  interamente  riconsiderato  e modificato, 
onde  evitare  la possibilità  di simili  equivoci. 
N. C 286/14 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee 15. 12. "5 
Punto  3. Anche  qui  sarebbe  stato  opportuno,  nel 
constatare  che  le giovani  e le donne  sono  meno  pro-
pense  degli  uomini  ad avvalersi  delle  opportunità 
d'insegnamento  postscolastico  e di specializzazione, 
accennare  ai numerosi  motivi  di ordine  sociale  e cul-
turale  per  cui  esse  sfruttano  meno  le opportunità 
loro offerte. 
Punto  8.  Non  basta  chiedere  genericamente  un 
orientamento  professionale,  si dovrebbe  inoltre  pre-
tendere  che  sia  impartito  da  persone  qualificate. 
Ciò vale  in particolare  alla  luce  delle  osservazioni 
della  Commissione  di cui  al punto  7 del capitolo  II 
(al riguardo  vedere  anche  le relative  osservazioni  del-
la sezione). 
Punto  10  lettera  f).  La  lettera  in esame  dovrebbe 
essere  completata  indicando  che  deve  trattarsi  altresì 
di sovvenzioni  di ammontare  eguale. 
Nella  lettera  in esame  si dovrebbero  inoltre  menzio-
nare  i già citati  contributi  alle  spese  di formazione, 
necessari  e giustificati  nel caso  di professioni  orienta-
te verso  il futuro,  che  offrano  garanzie  di lavoro  e 
possibilità  di carriere  ottimali. 
CAPITOLO  IV 
Condizioni  di lavoro 
Punto  2. Il  Comitato  desidererebbe  che  la Com-
missione  chiarisse  che  cosa  intende  per «orario  flessi-
bile di lavoro»:  tale  nozione  viene  infatti  interpre-
tata in modo  diverso  nei  vari  paesi  della  Comunità. 
Nella  Repubblica  federale  di Germania  si distingue 
infatti  fra orario  mobile  («gleitende»)  e orario  flessi-
bile («flexible»).  Il cosiddetto  orario  mobile  impone 
al lavoratore  di essere  al lavoro  durante  un periodo 
della  giornata  ben  precisato  e lascia  facoltà  di scelta 
solo prima  e dopo  tale  periodo.  Questa  limitazione 
non sussiste  invece  nel  caso  dell'«orario  flessibile», 
il quale  consente  al lavoratore  di decidere  in piena  li-
bertà  il suo  orario,  tenuto  conto  delle  esigenze  di 
servizio.  Ogni  forma  di orario  flessibile  può  contri-
buire  a fornire  ai genitori  che  lavorano  la possibilità 
di adempiere  agli  impegni  familiari. 
Punto  4. Il  Comitato  condivide  altresì  l'idea  della 
Commissione  secondo  cui il lavoro  a tempo  parziale 
dovrebbe  essere  possibile  per  gli uomini  come  per  le 
donne. Punto  5. Visto  l'esempio  di lavoro  a tempo  par-
ziale  per gli uomini  riportato  fra parentesi  — studen-
ti — è lecito  chiedersi  se la Commissione  sia vera-
mente  sincera  quando  al punto  4 parla  di «ridistri-
buzione  dei  compiti».  Se gli studenti  hanno  bisogno 
di un lavoro  a tempo  parziale  non  è generalmente 
per occuparsi  delle  attività  domestiche  e familiari. 
Il Comitato  non  comprende  inoltre  perché  si auspi-
chi che  il «lavoro  a turno»  possa  essere  accessibile 
ad un numero  crescente  di uomini.  Da quanto  gli ri-
sulta,  attualmente  questa  formula  è molto  frequen-
te nell'industria  e non  presenta  certo  dei  vantaggi, 
ma piuttosto  degli  svantaggi,  per gli interessati. 
Punto  6. Il  Comitato  propone  di modificare  come 
segue  la terza  frase  di questo  capoverso:  «Tuttavia, 
tenuto  conto  della  tendenza  di alcune  donne  a sotto-
valutare  le già  poche  possibilità  di promozione  che 
vengono  loro  offerte,  sarebbe  . . .». 
In tal modo  si evita  di dare  l'impressione  che  per  le 
donne  esistano  numerose  possibilità  di promozione, 
che non  sono  però  dalle  donne  individuate. 
Punto  7. Modificare  come  segue  la prima  frase:  «Il 
miglioramento  delle  condizioni  di lavoro  dipende 
principalmente  dal  dialogo  e dalle  trattative  fra i la-
voratori  ed i loro  sindacati,  da un lato,  e la direzione 
in una  singola  impresa  o le associazioni  dei datori  di 
lavoro  dall'altro.  Le stesse  regole  valgono  anche  per 
il pubblico  impiego». 
Nella  seconda  frase  del punto  7 (pag.  22)  della  co-
municazione  della  Commissione  sopprimere  le parole 
«...  dove  la manodopera  femminile  è numero-
sa . . .». 
Punto  8. Il  Comitato  ribadisce  la convinzione  già 
espressa  più sopra  che  si debbano  riesaminare  le nor-
me protettive  per le donne.  Esso  non  intende  però  ri-
nunciare,  in generale  e senza  un esame  preliminare 
alla tutela  del  lavoro  delle  donne,  dei  giovani  e di 
altri gruppi  di lavoratori,  tanto  più  che  — come  già 
affermato  — non  tutti  i lavori  possono  essere  com-
piuti  senza  grave  sforzo  fisico. 
11 Comitato  dubita  che  «la parità  tra gli uomini  e le 
donne  si traduca,  nella  maggior  parte  degli  Stati 
membri,  nel  fatto  che  le donne  sono  assunte  nelle 
squadre  notturne,  allo  stesso  titolo  degli  uomini, 
quando  le condizioni  economiche  lo impongono».  Esso 
chiede  tuttavia  di esaminare  in che  misura  il lavoro 
di notte  e i lavori  pesanti  influiscano  sulla  salute  del 
lavoratore  e se eventualmente  non  dovrebbero  essere 
previste  delle  leggi  che  autorizzino  questi  tipi  di la-
voro  solo  a lavoratori  in perfette  condizioni  di salute 
e solo  là dove  l'ambiente  di lavoro  non  presenti  pe-
ricoli  supplementari. 
15. 12. 75 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee N. C 286/15 
Punto  9.  Il  Comitato  preferirebbe  che  la prima 
frase  terminasse  come  segue:  «...  non  appena  essa  sa 
che i figli  sono  sistemati».  (Esso  può  però  accettare 
anche  la formulazione  francese  ed italiana  del  me-
morandum). 
Circa  l'ultima  frase,  non  è sufficiente,  secondo  il 
Comitato,  che  i datori  di lavoro  riconoscano  l'im-
portanza  del  garantire  l'uguaglianza  fra  uomo  e 
donna  per  quanto  riguarda  le possibilità  di promo-
zione.  Essi  devono  piuttosto  realizzare  questo  prin-
cipio. 
Punto  10,  lettera  a) Si  dovrebbe  completare  la let-
tera in esame  esprimendo  l'auspicio  che  vengano 
riesaminate  le norme  di protezione  per  le donne.  In-
oltre  «osservanza  di misure  di sicurezza  sul  lavoro» 
dovrebbe  figurare  in un capoverso  a parte.  Ciò  vale 
anche  per  le norme  di protezione  delle  madri  cui  si 
accenna  nella  medesima  frase. 
Punto  10,  lettera  b)  Riguardo  all'«istituzione  di 
orari  di lavoro  più  elastici»,  di cui  viene  fatta  men-
zione  nel  capoverso  in esame,  va detto  che  occorre 
tener  conto  delle  possibilità  dell'organizzazione  del 
lavoro. 
Punto  10,  lettera  c) Invece  di sviluppo  delle  possi-
bilità  di congedi  di formazione  si dovrebbe  parlare 
di «introduzione,  ove  essa  non  esista,  e sviluppo  della 
possibilità  di congedi  di formazione». 
Punto  10,  lettera  d) Si  dovrebbe  completare  questa 
lettera  con  «nonché  partecipazione  agli  organi  diret-
tivi delle  imprese  e delle  associazioni  di imprese». 
Punto  10,  lettera  e) A  questo  punto  va detto  che 
la perdita  del  salario  durante  l'assenza  per  maternità 
o in caso  di eventuale  periodo  di divieto  di attività 
lavorativa  durante  la gravidanza  deve  essere  compen-
sata non  dal  datore  di lavoro,  bensì  dalla  società:  la 
maternità  è infatti  una  funzione  sociale. 
Punto  10,  lettera  f) La  lettera  in esame  andrebbe 
articolata  diversamente:  la garanzia  di possibilità  di 
promozione  è una  cosa,  ed i problemi  specifici  del 
lavoro  a tempo  parziale  un'altra. 
CAPITOLO  V 
Attrezzature  per  la sorveglianza  dei bambini  e misure 
di assistenza  ai lavoratori  con  responsabilità  familiari 
Punto  2. Secondo  il Comitato,  l'inizio  di detto  ca-
poverso  andrebbe  letto  come  segue:  «Stante  l'attuale 
suddivisione  dei  ruoli  nell'ambito  della  famiglia,  la 
lavoratrice  madre  si trova  di fronte  ad un grave  di-lemma  se  non  può  occuparsi  personalmente  dei 
propri  figli  in tenera  età.  Di norma  essa  non  ha in 
questo  caso  la possibilità  di una  libera  scelta  tra  la 
famiglia  e l'attività  lavorativa». 
La seconda  frase  si presta  a confusione,  poiché  se la 
lavoratrice  non  riprende  il lavoro  dopo  l'assenza  per 
maternità,  non  «rischia»  di perdere  la retribuzione, 
bensì  la perde  effettivamente. 
La frase  successiva  va letta  come  segue:  «Se  ella  in-
tende  o deve  lavorare  e quindi  cerca  un sistema  di 
custodia  per  i bambini,  si rende  conto  dell'insuffi-
cienza  dei  posti  negli  asili  nido  .. .». 
Punto  4. Nelle  versioni  tedesca  e inglese  l'ultima 
frase  è palesemente  mal  tradotta.  Probabilmente  si 
vuol  dire  che  ai genitori  deve  essere  concesso  un aiuto 
affinché  possano  di comune  accordo  decidere  se 
l'uno  o l'altro  vuole  occuparsi  del  figlio  a casa  o se 
metterlo  all'asilo  nido.  11 Comitato  concorderebbe 
con questa  interpretazione. 
Punto  S.  Anche  questo  punto  è espresso  in 
modo  molto  impreciso  — perlomeno  nelle  versioni 
tedesca  e inglese.  Non  si capisce  infatti  per  quale  età 
esista  una  migliore  disponibilità  di servizi  di sorve-
glianza  e di scuole  materne.  Il Comitato  lamenta 
inoltre  che  non  si sia fatto  osservare  che  nella  Comu-
nità il numero  di scuole  materne  o di classi  d'inse-
gnamento  prescolastico  varia  notevolmente  non  solo 
a seconda  degli  Stati,  ma  anche  a seconda  delle  re-
gioni;  questi  servizi  sono  soprattutto  carenti  nelle 
zone  rurali. 
Punto  6. Il  Comitato  non  può  accettare  in blocco 
l'affermazione  che  «il fenomeno  dei  bambini  con  la 
chiave  al collo»  è spesso  causa  di preoccupazioni. 
Indagini  che  apparentemente  danno  risultati  assai  di-
versi  a seconda  degli  Stati  non  dovrebbero  indurre  a 
conclusioni  affrettate,  ponendo  così  le madri  che  la-
vorano  in una  situazione  di generale  discriminazione. 
Anche  riguardo  a queste  punto  vanno  comunque  sot-
tolineate  le lacune  della  traduzione  del  documento 
della  Commissione,  tanto  è vero  che  il Comitato 
può accettare  il testo  francese,  in cui  viene  detto  che 
per quanto  riguarda  i bambini  con  la chiave  al collo 
rimangono  dei problemi  da risolvere. 
Punto  7. Dato  che,  per  esigenze  di ordine  sociale 
ed in particolare  economico  e per la propensione  del-
le donne  stesse,  la partecipazione  femminile  alla  vita 
economica  nazionale  tende  ad aumentare  numerica-
mente,  aiutare  le famiglie  nel campo  dell'educazione 
e della  sorveglianza  dei  bambini  diventa  un dovere 
N. C 286/16 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee 15.12.  75 
sempre  più  importante  e significativo  della  società,  e 
ciò per motivi  pedagogici  e legati  alla  socializzazione. 
Alla preoccupazione,  manifestata  dalla  Commissione, 
che in periodo  di tensione  economica  possono  essere 
ridotti  i fondi  assegnati  dagli  Stati  membri  per  l'assi-
stenza  ai bambini,  si deve  aggiungere  il timore  che 
non venga  allora  presa  nella  dovuta  considerazione 
la necessità  di investimenti  per  la creazione  di servizi 
intesi  ad integrare  la sorveglianza  della  famiglia  e ad 
assistere  i familiari  bisognosi  di cure. che vi sia stato  un vero  e proprio  esercizio  dell'atti-
vità professionale. 
Va inoltre  modificata  come  segue  l'ultima  parte  del-
la terza  frase:  «. .. che  dedicano  molti  anni  della  loro 
vita esclusivamente  ad allevare  i figli».  In tal modo 
si evita  di sottintendere  che  le donne  che  lavorano 
non si dedicano  alla  loro  famiglia. 
Punto  8. Nella  versione  tedesca,  questo  punto  è 
stato  erroneamente  indicato  come  punto  7. 
Punto  9, lettera  c) Nella  versione  tedesca  questo 
punto  è stato  erroneamente  indicato  come  punto  8. 
È ancora  una  volta  necessario  precisare  che  gli oneri 
di tali  congedi  retribuiti  devono  essere  sostenuti  dalla 
collettività. 
Punto  9, lettera  d) Per  evitare  di dare  l'impressio-
ne che  l'applicazione  di tali  mezzi  e misure  debba 
essere  presa  in considerazione  esclusivamente  nei 
programmi  di sviluppo  regionale,  si dovrebbe  inizia-
re il capoverso  con  la congiunzione  «anche». 
CAPITOLO  VI 
Sicurezza  sociale 
Il Comitato  fa presente  che  nell'affrontare  il proble-
ma dei  «regimi  di sicurezza  sociale»  prenderà  in 
considerazione  esclusivamente  le disposizioni  giuridi-
che in materia. 
Il Comitato  non  reputa  affatto  sufficiente  chiedere 
che in futuro  alle  donne  che  abbiano  interrotto  l'at-
tività  lavorativa  per  occuparsi  dei figli  vengano  rico-
nosciuti  i periodi  contributivi  già  corrisposti.  Esso 
è piuttosto  del  parere  che  nel  periodo  dedicato  alla 
cura  dei figli  il diritto  alla  pensione  continui  a matu-
rare come  se la donna  non  avesse  interrotto  l'attivi-
tà professionale  ed il versamento  dei  contributi.  Il 
Comitato  sostiene  tale  punto  di vista  pur  sapendo 
che in tal modo  vengono  sollevati  gravi  problemi  fi-
nanziari. 
Punto  2. Si  dovrebbe  sostituire  l'espressione  «anni 
di servizio  compiuto»  con  «periodi  contributivi  cor-
risposti».  Un'attività  lavorativa  non  implica  sempre 
ed automaticamente  un'assistenza  mutualistica  (v., 
ad esempio,  il caso  dei  lavoratori  autonomi).  Per 
contro,  la disciplina  sulla  sicurezza  sociale  prevede,  a 
determinate  condizioni,  «periodi  contributivi»,  senza Punto  3. Il  Comitato  ritiene  indispensabile  ridurre 
gradualmente  l'età  del  pensionamento,  allineando  i 
limiti  d'età  degli  uomini  e delle  donne.  Il fatto  che 
in vari  Stati  della  Comunità  europea  le donne  matu-
rino il diritto  della  pensione  prima  degli  uomini  non 
deve  tradursi  nell'obbligo  a rinunciare  prima  del 
tempo  alla  loro  attività. 
Punto  5. Al  pari  della  Commissione  il Comitato 
ritiene  in linea  di principio  giustificato  estendere  ai 
vedovi  il diritto  alla  reversibilità  della  pensione  attual-
mente  riconosciuto  negli  Stati  membri  alle  vedove. 
Esso  osserva  però  che  introducendo  tale  diritto  sor-
gono  difficoltà  finanziarie  pressoché  insormontabili; 
nel caso  venga  approvata  tale  modifica  essa  si chiede 
inoltre  quale  trattamento  dovrà  essere  riservato  alle 
persone  non  coniugate.  Queste  ultime  non  possono 
trasferire  i loro  diritti  alla  pensione,  nonostante 
l'ammontare  dei  contributi  assicurativi  da loro  ver-
sati sia calcolato  esclusivamente  in base  al livello  del 
reddito,  al pari  di quanto  avviene  per  le persone  co-
niugate.  Il Comitato  invita  perciò  ad esaminare  la 
possibilità  e le eventuali  condizioni  dell'introduzio-
ne di un'assicurazione  di vecchiaia  individuale  ed ai 
cui contributi  partecipi  la collettività. 
A giudizio  del Comitato  si pone  il problema  di stabi-
lire se nella  futura  legislazione  non  si debba  operare 
una distinzione  più  netta  tra donne  coniugate  con  o 
senza  obblighi  familiari.  Mentre  è doveroso  mettere 
in risalto  il diritto  della  madre  ad ottenere  delle  pre-
stazioni  dalla  collettività  per  compensare  la sua  fun-
zione  sociale,  ci si deve  invece  chiedere  se sia giustifi-
cato ricorrere  alla  collettività  anche  nel  caso  della 
donna  sposata  che  non  ha dovuto  o non  deve  occu-
parsi  né dei  figli,  né di familiari  bisognosi  di cure, 
ma soltanto  del  marito.  Il Comitato  ritiene  che 
anch'esse  abbiano  diritto  ad un regime  di sicurezza 
sociale  adeguato,  in tali  casi  il marito  deve  garantire 
alla moglie  tale  protezione  sociale  versando  dei con-
tributi. 
Punto  6.  Alla  luce  delle  precedenti  osservazioni 
sulle  prestazioni  mutualistiche,  il Comitato  approva 
la non  discriminazione  della  donna  avente  dei  fami-
liari a carico.  Esso  reputa  tuttavia  che  le prestazioni 
15. 12. 75 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee N. C 286/17 
mutualistiche  debbano  basarsi  sul reddito  effettivo.  A 
tale proposito  la Commissione  parla  di discrimina-
zione,  ma si esprime  in modo  generico;  essa  avrebbe 
invece  dovuto  parlare  del  «reddito  ingiustificatamen-
te basso»  delle  donne  a causa  del  quale  esse  vengo-
no a trovarsi  svantaggiate  non  solo  durante  la vita 
lavorativa  ma  anche  dopo,  quando  hanno  smesso  di 
lavorare. 
Punto  7. Il  Comitato  ritiene  che,  ove  esista  ancora, 
la nozione  di «capo  famiglia»  andrebbe  modificata 
o, meglio,  eventualmente  abolita.  Si tratta,  ancora 
una volta,  di un'importante  questione  di diritto  di 
famiglia.  Infatti,  se il padre  e la madre  hanno  entrambi 
l'obbligo  di mantenere  i figli,  si deve  tener  conto 
di questa  corresponsabilità  anche  nella  relativa 
legislazione  sociale. 
Inoltre,  in ordine  all'indennità  di disoccupazione,  il 
Comitato  è a conoscenza  del  fatto  che  l'ammonta-
re e la durata  di tale  prestazione  non  sono  affatto 
sempre  abbinate  alla  nozione  di «capofamiglia». 
Punto  10.  Colpisce  il fatto  che  la Commissione 
chiaramente  non  è al corrente  del  numero  relativa-
mente  elevato  delle  lavoratrici  autonome  e che  essa 
non ne ha affatto  affrontato  i problemi.  Per  quanto 
riguarda  questa  categoria,  non  si tratta,  come  la 
Commissione  sostiene,  di lavoratrici  a domicilio, 
(alle  quali  si pongono  pure  problemi  particolari), 
bensì  delle  lavoratrici  indipendenti  e di quelle  che  ge-
stiscono  un'impresa  insieme  al marito  — in partico-
lare le mogli  di conduttori  agricoli,  di' artigiani  o di 
persone  che  operano  in settori  analoghi  — già  citate 
al punto  7 delle  osservazioni  generali. 
Per queste  ultime,  come  per  tutte  le lavoratrici  indi-
pendenti,  è urgente  trovare  un regime  di sicurezza 
sociale  adeguato  alla  loro  attività.  Purtroppo  la 
Commissione  non  si è pronunciata  in materia. 
Punto  11.  Il  Comitato  lamenta  l'assenza  di un mi-
nimo  di proposte  concrete  in questo  punto;  in parti-
colare  si dovrebbero  suggerire  dei  provvedimenti  in-
tesi a retribuire  adeguatamente  le prestazioni  lavo-
rative  fornite  dalla  donna  sia nell'esercizio  dell'attivi-
tà professionale,  sia in casa. 
CAPITOLO  VII 
Le azioni  da intraprendere  a livello  comunitario 
Il Comitato  concorda  su numerosi  provvedimenti  a 
livello  comunitario  citati  dalla  Commissione  e atten-
de sollecite  soluzioni  in materia. Il Comitato  si compiace  che  la Commissione  abbia 
fatto  approntare  i diversi  rapporti  nazionali  sulla  si-
tuazione  delle  donne  che  lavorano  ed auspica  che 
essi vengano  sollecitamente  tradotti  in tutte  le lingue 
della  Comunità  affinché  sia  possibile  trarne  delle 
conclusioni. 
Punto  1. Il  Comitato  ha preso  atto  con  interesse 
del fatto  che  l'intervento  del  Fondo  sociale  europeo 
verrà  esteso  ad una  serie  di operazioni  innovatrici 
ed esemplari  per  la promozione  del lavoro  della  don-
na. Esso  approva  e sostiene  questa  intenzione. 
Punto  3 e punto  4. Il Comitato  ribadisce  quanto  già 
detto  al punto  16 delle  osservazioni  generali,  e cioè 
la necessità  di modificare  i citati  articoli  4 e 5 del 
Fondo  sociale,  in quanto  le premesse  per  l'intervento 
palesemente  non  corrispondono  alle  esigenze  che  co-
stituiscono  l'obiettivo  del memorandum. 
Punto  7. Il  Comitato  approva  il proposito  di so-
stenere  attraverso  il Fondo  sociale  programmi  intesi 
a migliorare  la disponibilità  di attrezzature  per  la 
sorveglianza  dei  bambini.  Esso  auspica  che  tali  servi-
zi vengano  interamente  o parzialmente  finanziati  dal 
Fondo  sociale. 
Conclusioni 
Il Comitato  si chiede  perché  nelle  conclusioni  non  sia 
stata  citata  una  serie  di valide  considerazioni  della 
Commissione.  Anche  se si deve  supporre  che  non 
sarà possibile  soddisfare  nel  1975  tutte  le richieste 
avanzate,  sarebbe  stato  opportuno  riassumere  e spe-
cificare  i provvedimenti  necessari.  L'armonizzazione 
delle  legislazioni  vigenti  in materia  di protezione  del-
la lavoratrice  madre  dovrebbe  tuttavia  essere  intra-
presa  già quest'anno. 
III. OSSERVAZIONI  CONCERNENTI  LA  DIRETTIVA 
1. Il  Comitato  constata  che  la direttiva  costituisce 
solo un passo  verso  la soluzione  dei  problemi  men-
zionati  nel  memorandum.  Esso  spera  che,  conforme-
mente  allo  spirito  di quest'ultimo,  vengano  compiuti 
quanto  prima  altri  passi  concreti,  nella  cui  cornice  i 
provvedimenti  concernenti  le famiglie  vengano  consi-
derati  come  un  elemento  importante.  Sarebbe  op-
portuno  che  alle  proposte  della  Commissione  e agli 
incitamenti  del  Comitato  facessero  seguito,  con  la 
N. C 286/18 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee 15. 12. 75 
massima  sollecitudine,  nuove  direttive,  onde  conse-
guire  tempestivamente  l'obiettivo  del  memorandum, 
nell'interesse  delle  donne  europee. 
2. Il  Comitato  constata  con  rammarico  che  dalla 
relazione  che  precede  la proposta  di direttiva  traspa-
re la stessa  ideologia  cui  si ispira  il memorandum. 
Quando  ad  esempio  la Commissione  afferma  che 
una donna  sposata  è «soprattutto»  investita  di re-
sponsabilità  familiari,  essa  pone  in questione  la li-
bertà  di scelta,  su base  paritaria,  della  donna,  mentre 
è appunto  questo  l'obiettivo  della  direttiva. 
Inoltre,  il riferimento  a indirizzi  scolastici  e profes-
sionali  «comparabili»  lascia  supporre  che  lo scopo 
cui si mira  non  sia la parità  di trattamento. 
3. Il  Comitato  constata  che  le difficoltà  che  le 
donne  incontrano  in relazione  all'accesso  al lavoro, 
alla formazione  e alla  promozione  professionali  non 
hanno  potuto  essere  affrontate  in modo  concreto.  Le 
discriminazioni  non  esistono  unicamente  sul  piano 
giuridico,  ma anche  nella  prassi  corrente  a causa  di 
pregiudizi  radicati.  Dato  che  nella  direttiva  non  è 
stato  possibile  citare  concretamente  singoli  provvedi-
menti,  il Comitato  auspica  che  in sede  di adozione 
della  direttiva  si specifichi  la nozione  di eliminazione 
delle  discriminazioni  indicando  tutto  quanto  rientra 
in tale  concetto  e si additino  le misure  da adottare  in 
pratica  per  migliorare  l'accesso  delle  donne  al la-
voro,  alla  formazione  e alla  promozione  professiona-
li. Al riguardo  e tenendo  ampiamente  conto  delle 
proposte  della  Commissione,  il Comitato  suggerisce 
quanto  segue: 
— Riconoscimento  del diritto  di lavoro; 
— Mercato  del lavoro  privo  di discriminazioni; 
— Eliminazione  delle  discriminazioni  in funzione 
del sesso  negli  annunci  delle  offerte  di lavoro; 
— Concessione  di sussidi  speciali  per corsi  di forma-
zione  destinati  a preparare  le donne  all'esercizio 
di professioni  che  offrano  garanzie  di lavoro  e 
possibilità  di carriera  ottimali; 
— Concretizzazione  delle  possibilità  di promozione 
delle  donne  da parte  del datore  di lavoro; 
— Riassunzione  delle  donne  che  hanno  interrotto 
l'attività  lavorativa; 
— Maggiore  partecipazione  delle  donne  agli  organi 
direttivi  dei sindacati  e delle  associazioni  dei  da-
tori di lavoro,  nonché  agli  organi  direttivi  delle 
aziende  e nell'amministrazione  pubblica; — Sicurezza  sociale:  parità  in tutti  i campi  della  si-
curezza  sociale  e, al fine  di raggiungere  tale  obiet-
tivo,  riconoscimento  degli  anni  dedicati  alla  cura 
dei figli  ai fini  del computo  dei periodi  contribu-
tivi per  l'assicurazione  obbligatoria  per  la vec-
chiaia  nonché  diritto  autonomo  alla  pensione; 
— Modifica  del concetto  di capofamigla; 
— Armonizzazione  delle  legislazioni  in materia  di 
protezione  della  lavoratrice  madre; 
— Assenze  di maternità  e di paternità  stabilite  dalla 
legge; 
— Pianificazione  familiare:  nel contesto  della  mater-
nità deve  essere  inoltre  affermato  il diritto  degli 
uomini  e delle  donne  di avere  accesso,  senza  re-
strizioni  e gratuitamente,  alle  informazioni  e ai 
servizi  di pianificazione  familiare,  nonché,  nel 
quadro  di disposizioni  di legge,  il diritto  di deci-
dere  liberamente,  e sotto  la propria  responsabili-
tà, il numero  dei  figli  e gli intervalli  fra una  na-
scita  e l'altra; 
— Utilizzazione  del Fondo  sociale  per  finanziare  in-
teramente  o parzialmente  i servizi  di sorveglianza 
dei bambini; 
— Per  consentire  ai lavoratori  di assolvere  meglio  i 
loro impegni  familiari: 
a) Possibilità  di lavoro  a tempo  parziale  per  gli 
uomini  e le donne, 
b) Adozione,  ogniqualvolta  ciò  sia possibile  te-
nuto  conto  dell'interesse  del  servizio,  di orari 
di lavoro  mobili  e flessibili, 
c) Urgente  necessità  di ridurre  le ore  di lavoro 
giornaliere  e settimanali  nel  quadro  della  già 
prevista  riduzione  dell'orario  di lavoro; 
— Ricerche  su problemi  delle  donne  che  lavorano, 
condotte  nel quadro  delle  fondazioni  europee; 
— Migliore  applicazione  delle  direttive  già  esistenti 
in materia  di eliminazione  di scale  salariali  distin-
te per uomini  e donne  e calcolo  degli  elementi  in-
tegrativi  della  distribuzione  di base  secondo  crite-
ri uguali  per gli uomini  e per le donne. 
4. I  citati  esempi  riflettono  altresì  l'opinione  del 
Comitato  secondo  cui,  oltre  ad eliminare  le discrimi-
nazioni  sul piano  giuridico  e i pregiudizi  della  socie-
tà, si dovrebbero  promuovere  ed armonizzare  le leg-
gi che  possono  servire  la causa  della  parità  di tratta-
mento  tra lavoratori  di sesso  maschile  e di sesso  fem-
minile. 
15. 12. 75 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee N. C 286/19 
IV. OSSERVAZIONI  PARTICOLARI  RIGUARDANTI 
LE SINGOLE  AZIONI 
Il Comitato  approva  la direttiva,  fatte  salve  le consi-
derazioni  relative  al memorandum  e alla  direttiva  e 
le osservazioni  sui  singoli  articoli  riportate  in 
appresso. 
Il quinto  considerando  della  proposta  di direttiva 
(pagina  6) dovrebbe  essere  modificato  nel  seguente 
modo:  «Considerando  che  le prestazioni  di sicurezza 
sociale  sono  ancora  troppo  spesso  determinate  secon-
do criteri  diversi  in funzione  del  sesso  del  lavora-
tore». 
Artìcolo  1 (nuovo) 
«• Questa  direttiva  è emanata  in conformità  della 
dichiarazione  dei diritti  dell'uomo  che  sancisce  il di-
ritto  al lavoro,  della  carta  sociale  europea  che  riaffer-
ma tale  diritto  e delle  costituzioni  della  maggior  par-
te degli  Stati  della  Comunità  europea  nelle  quali  tale 
diritto  è altresì  affermato». 
Fatto  a Bruxelles,  il 25 settembre  1975. Articolo  3 (attuale  articolo  2) 
Leggere  la lettera  c) nel seguente  modo: 
«siano  rivedute  le disposizioni  legislative,  regola-
mentari  o convenzionali  che  all'origine  erano 
state  ispirate  da motivi  di protezione  onde  sop-
primere  quelle  che  non  hanno  più  ragione 
d'essere». 
Articolo  4 (attuale  articolo  3) 
Questo  articolo  dovrebbe  specificare  che  i program-
mi scolastici  devono  essere  identici  per  uomini  e 
donne:  non  basta  infatti  garantire  l'accesso  a tutti  i 
livelli  dell'insegnamento  generale  e professionale  se 
poi le materie  insegnate  sono  diverse. 
Articolo  8 (attuale  articolo  7) 
In questo  articolo  si dovrebbe  affermare  che  l'onere 
della  prova  incombe  al datore  di lavoro,  nel caso  in 
cui egli  prenda  nei  confronti  di una  lavoratrice  un 
provvedimento  che,  a giudizio  di quest'ultima,  costi-
tuisce  una  reazione  del datore  di lavoro  ad un suo 
reclamo,  ecc. 
Il Presidente 
del Comitato  economico  e sociale 
Henri  CANONGE 
Parere  in merito  ad una  proposta  di regolamento  del Consiglio  che  modifica  i regola-
menti  (CEE)  n. 1408/71  e n. 574/72  e prevede  l'uniformazione  del sistema  di pagamento 
delle  prestazioni  familiari  ai lavoratori,  i cui familiari  risiedono  in uno  Stato  membro 
diverso  dal  paese  d'occupazione 
Il testo  che  ha formato  oggetto  della  consultazióne  è pubblicato  sulla  Gazzetta  ufficiale 
delle  Comunità  europee  n. C 96 del 29 aprile  1975,  pagina  4. 
A. FONDAMENTO  GIURIDICO  DEL  PARERE 
Il Consiglio  ha deciso  in data  21 aprile  1975  di consultare,  conformemente  alle  disposi-
zioni  dell'articolo  198  del  trattato  che  istituisce  la Comunità  economica  europea,  il 
Comitato  economico  e sociale  sulla  proposta  di cui sopra.