COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ' EUROPEE 
Bruxelles, 18.09.1995 
COM(95) 423 def. 
COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE AL CONSIGLIO E 
AL PARLAMENTO EUROPEO SULL'INTEGRAZIONE DEGLI 
ASPETTI RELATIVI ALLA TEMATICA UOMO-DONNA NELLA 
COOPERAZIONE ALLO SVILUPPO 

SINTESI 
Il presente documento esamina la necessità di tenere nella dovuta considerazione i diversi 
ruoli e condizioni delle donne e degli uomini nell'intera gamma degli interventi di 
sviluppo, ed illustra dettagliatamente l'impatto delle attuali diseguaglianze sullo sviluppo 
sostenibile, spiegando come il trascurare tali diseguaglianze rappresenti una minaccia per 
l'efficacia delle azioni di sviluppo. Il documento enuncia una serie di principi, obiettivi 
e mezzi volti ad integrare tali aspetti nella cooperazione allo sviluppo. Esso stabilisce 
infine alcuni principi generali e propone soluzioni pratiche per rafforzare la consultazione 
e il coordinamento tra la Comunità e gli Stati membri. 
SOMMARIO 
I. Introduzione 
IL Le differenze e disparità tra i sessi nei paesi in via di sviluppo 
III. Implicazioni per la cooperazione allo sviluppo 
IV. L'integrazione della tematica uomo-donna nella cooperazione 
allo sviluppo 
V. Verso una consultazione e un coordinamento più stretti tra la Comunità 
e gli Stati membri 10 
I. INTRODUZIONE 
La presente comunicazione avanza una serie di suggerimenti per l'elaborazione di 
orientamenti politici comuni sugli aspetti relativi alla tematica uomo-donna nella 
cooperazione allo sviluppo, e di proposte volte a rafforzare la collaborazione e il 
coordinamento tra la Comunità e gli Stati membri nel settore in questione. 
Nelle sue conclusioni del maggio '93, il Consiglio Sviluppo ha ritenuto opportuno 
riesaminare le precedenti conclusioni sul tema "Donne e sviluppo" (D&S) al fine di 
elaborare ben definiti orientamenti politici per la Comunità e gli Stati membri su questo 
argomento, possibilmente sotto forma di risoluzione. Sulla scorta dei suggerimenti del 
Consiglio, la Commissione ha avviato, come primo passo, una valutazione d'impatto 
finalizzata al riesame delle misure, strategie e procedure amministrative adottate dalla 
Comunità e dagli Stati membri in questo settore. 
La valutazione d'impatto, completata nel 1994, evidenziava il fatto che nonostante gli 
sforzi di molti paesi europei e della Commissione, la partecipazione femminile allo 
sviluppo rimane un tema marginale anziché centrale. Se ne fa un gran parlare, ma non 
la si considera parte integrante degli obiettivi della cooperazione allo sviluppo. Lo studio 
confermava inoltre che l'elaborazione di un chiaro quadro politico comune è un passo 
cruciale ai fini della coerenza tra principi e pratica nel settore in questione. 
La quarta conferenza mondiale delle Nazioni Unite sulle donne (Pechino, settembre 1995) 
fornisce un contesto quanto mai opportuno per la presente comunicazione, che incorpora 
i principali risultati della fase di preparazione alla conferenza. 

II. LE DIFFERENZE E DISPARITA TRA I SESSI NEI PAESI IN VIA DI SVILUPPO 
1. Vi sono differenze nel modo in cui uomini e donne contribuiscono al progresso socioeconomico 
di una società. Tra uomini e donne esistono differenze di status sociale, di accesso alle risorse e 
alle opportunità di sviluppo, di controllo delle attività e del potere decisionale. Spesso anche gli 
operatori del settore dello sviluppo hanno una diversa percezione del contributo delle donne e di 
quello degli uomini. 
2. In sistemi domestici diversi, donne e uomini hanno responsabilità diverse in termini di lavoro 
e obblighi diversi per quanto riguarda la fornitura di alimenti, di altre risorse e di reddito in 
denaro a copertura del fabbisogno domestico (tasse scolastiche, abbigliamento e mezzi di 
produzione agricola). 
3. La divisione del lavoro tra donne e uomini si fonda sulla definizione, frutto dell'ambiente 
sociale, di "lavoro da donne" e "lavoro da uomini", e riflette le differenze esistenti tra donne e 
uomini in materia di diritti legali, di accesso e di controllo delle attività e risorse economiche. 
4. La condizione femminile nei paesi in via di sviluppo varia grandemente in funzione della 
regione, del livello di reddito, del ceto sociale, della posizione familiare e tra aree urbane e zone 
rurali. È comunque evidente, al di là di queste variazioni, che in tutti i paesi in via di sviluppo 
le donne, soprattutto nelle famiglie più povere, svolgono una vasta gamma di attività economiche 
produttive. 
5. Una serie di studi ha dimostrato l'importanza del ruolo femminile nell'agricoltura di 
sussistenza: le donne producono infatti quasi tutti i prodotti alimentari destinati al consumo 
familiare. In molti paesi le donne hanno un ruolo importante nell'allevamento del bestiame e nella 
coltivazione di prodotti agricoli destinati alla vendita. Esse sono generalmente molto attive nel 
settore informale, spesso prendono l'iniziativa nell'avvio di micro-, piccole e medie imprese in 
settori in espansione come i servizi e i piccoli appalti. Restrizioni sociali permettendo, le donne 
sono attive anche nell'industria. 
6. Tuttavia, spesso si riscontra un'alta concentrazione femminile in settori a bassa produttività, 
negli incarichi meno qualificati e dal profilo professionale meno elevato o in forme di 
collaborazione esterna e di subappalto scarsamente tutelate dal punto di vista giuridico. A parità 
di lavoro, spesso le donne guadagnano meno degli uomini. 
7. In aggiunta al lavoro produttivo, alle donne spetta il grosso di quello che viene comunemente 
definito lavoro riproduttivo, che comprende non solo la riproduzione biologica, ma anche la cura 
dei malati e l'educazione dei figli. Le donne sono inoltre responsabili della maggior parte delle 
attività di raccolta di combustibile e di acqua, di lavorazione dei prodotti alimentari e di pulizia 
e manutenzione della casa. Indagini effettuate sull'impiego del tempo hanno dimostrato che nei 
paesi in via di sviluppo le donne, nell'espletamento dei loro molteplici ruoli, lavorano molte più 
ore degli uomini, e che il loro carico di lavoro è spesso sfibrante. 
8. Studi condotti in loco hanno dimostrato che il lavoro femminile, retribuito o meno, spesso non 
è considerato tale dalle comunità, e nemmeno dagli esperti di sviluppo, che tendono a ritenerlo 
una naturale estensione dei compiti domestici delle donne. Il contributo economico delle donne 
è frequentemente "invisibile". 
9. La definizione dell'economia soprattutto in termini di commercializzazione di beni e servizi -
con la parziale inclusione della produzione agricola di sussistenza - dà un quadro falsato del 
contributo economico femminile alla società. Gran parte del lavoro femminile, e la totalità del 
lavoro riproduttivo, non è retribuito e quindi non viene riconosciuto in termini economici. Il 
lavoro delle donne, retribuito o meno, è di importanza critica per il benessere del nucleo familiare. 
10. Per fornire questo contributo tuttavia, le donne devono superare ostacoli enormi, propri della 
condizione femminile, che limitano i risultati del loro lavoro e riducono le opportunità di 
beneficiare dei nuovi sviluppi ed incentivi economici. 
11. Le opportunità economiche e sociali delle donne e degli uomini sono dettate dai ruoli, spesso 
rigidi, loro assegnati dalla società. Anche nell'ambito delle proprie attività economiche, tuttavia, 
le donne si trovano davanti a barriere specifiche, di carattere giuridico e sociale, che spesso 
limitano le loro possibilità di accedere alle risorse produttive, al credito, alla tecnologia e ai 
servizi di divulgazione, e di poterli controllare. 
12. La disparità nei rapporti di potere tra uomini e donne caratterizza tutti i livelli, da quello 
familiare a quello pubblico. Nonostante le donne forniscano un contributo vitale al processo di 
sviluppo, il controllo da loro esercitato sui processi economici, sociali e politici che influenzano 
la loro vita rimane limitato rispetto a quello esercitato dagli uomini. Le donne hanno di gran lunga 
meno opportunità di far valere le loro priorità e di riorientare le risorse a loro vantaggio. 
13. Le distorsioni nei rapporti di potere determinano disuguaglianze nella divisione del lavoro e 
nell'attribuzione di diritti e responsabilità sia in ambito familiare che nella comunità. Si instaura 
così un circolo vizioso per cui le donne hanno più difficoltà degli uomini ad accedere alle 
opportunità che consentirebbero loro di partecipare al processo decisionale in condizioni di parità 
con gli uomini. 
14. La disparità di diritti tra uomini è donne è ancora diffusa. In alcuni paesi le donne .sono 
legalmente considerate alla stregua di minori, sotto la tutela dei parenti maschi il cui consenso è 
indispensabile per accedere ad un'occupazione formale, possedere o amministrare proprietà o 
comparire in tribunale. 
15. In media le ragazze frequentano la scuola per un numero di anni inferiore della metà rispetto 
ai ragazzi. In tutto il mondo, soprattutto nelle zone rurali, l'analfabetismo è molto più diffuso tra 
le donne che tra gli uomini. La presenza femminile nel sistema scolastico è concentrata ai livelli 
più bassi, e l'accesso delle donne alla formazione tecnica e professionale è limitato da fattori 
socioculturali. Il sistema scolastico tende a rafforzare le diseguaglianze esistenti tra uomini e 
donne per mezzo di programmi didattici inadeguati basati su stereotipi. Il risultato è che le donne 
ottengono qualifiche scolastiche di livello inferiore, cosa che le penalizza ulteriormente rispetto 
al mercato del lavoro. 
16. Anche nel settore della sanità esistono diseguaglianze. Sebbene più robuste fisicamente, in 
alcune regioni le bambine hanno un tasso di mortalità più elevato dei maschi, a causa delle 
differenze nell'alimentazione e nelle cure, anche mediche. La posizione subordinata delle figlie 
femmine e l'inferiorità del guadagno femminile sul mercato del lavoro spingono i genitori ad 
investire meno nell'istruzione e nella salute delle figlie che in quelle dei figli. Ciò comporta, a 
sua volta, perdite causate da investimenti e stanziamenti inefficienti in termini di risorse umane 
e produttive. In 43 dei 45 paesi in via di sviluppo per i quali sono disponibili dati recenti il tasso 
di mortalità per le bambine di età compresa tra 1 e 4 anni è superiore a quello per i maschi. 
III. IMPLICAZIONI PER LA COOPERAZIONE ALLO SVILUPPO 
1. Trascurare le differenze esistenti tra uomini e donne in termini di ruoli, esigenze, interessi e 
condizione nella pianificazione dello sviluppo determina un quadro incompleto della situazione 
che, a sua volta, ha conseguenze negative sui risultati complessivi degli interventi di sviluppo in 
quanto le misure e gli incentivi finalizzati ad assicurare la partecipazione attiva della popolazione 
non possono essere adeguatamente mirati, ed è impossibile valutare l'impatto effettivo 
dell'intervento di sviluppo. 
2. Gli interventi di sviluppo, a livello di progetto e non, spesso si fondano sul presupposto 
implicito che i risultati ottenuti porteranno benefìci sia alle donne che agli uomini. Purtroppo 
questo non sempre avviene, in quanto donne e uomini partono da posizioni diverse in termini di 
limiti e di opportunità. 
3. Spesso i progetti di sviluppo basati su un approccio che trascura la tematica della parità uomo-
donna richiedono alle donne un lavoro maggiore i cui frutti rimangono sotto il controllo degli 
uomini a causa delle diseguaglianze esistenti tra uomini e donne in termini di accesso e controllo 
delle attività e delle risorse. Anche i servizi e gli incentivi forniti sono meno accessibili alle donne 
che agli uomini, ad esempio le strutture di credito e mercato, la formazione e la divulgazione. 
Questo rischia di accrescere il dislivello tra le opportunità di sviluppo degli uomini e quelle delle 
donne, oltre a creare una mancanza di motivazione e di capacità tra le donne, compromettendo 
seriamente l'esito complessivo dei progetti. 
4. Analogamente, al di là dei progetti, a livello di assistenza ai programmi settoriali, di sostegno 
all'adeguamento strutturale, di riesame della spesa pubblica ecc., un approccio che ignori le 
tematiche uomo-donna non prende in considerazione le importanti implicazioni delle differenze 
e disparità tra i sessi a livello sia di micro- che di macrostrutture. 
5. Le misure e gli interventi macroeconomici, per poter essere progettati, attuati e valutati 
efficacemente, non possono prescindere da tre elementi principali: 
la rigidità della divisione del lavoro tra donne e uomini 
l'interdipendenza tra lavoro non retribuito (principalmente femminile e attualmente 
ignorato nelle analisi economiche) necessario alla riproduzione e al mantenimento delle 
risorse umane, e il lavoro retribuito tenuto in considerazione dagli economisti 
le disparità di accesso e di controllo delle risorse domestiche. 
6. In periodi di recessione, ad esempio, i tagli della spesa sociale, l'aumento dei prezzi dei 
prodotti alimentari di base e la diminuzione dei redditi familiari determinano un aumento del 
lavoro femminile non retribuito all'interno della famiglia e della comunità. Pertanto, quella che 
a livello macroeconomico può sembrare una maggiore efficienza può essere in realtà un semplice 
spostamento dei costi da un'economia visibile ad un'economia invisibile imperniata sulle donne. 
Nel contempo si rendono necessarie entrate supplementari, e le donne si trovano sotto pressione 
sia nelle attività retribuite che in quelle non retribuite, cosa che comporta un aumento del carico 
di lavoro e un deterioramento del capitale umano. 
7. Un altro importante elemento da tenere in considerazione è che le esistenti disparità tra i sessi 
ostacolano seriamente la realizzazione del potenziale socioeconomico delle donne, il cui contributo 
è invece cruciale per lo sviluppo della società nel suo insieme. 
8. Raramente in passato gli interventi di sviluppo hanno affrontato adeguatamente questo tema. 
I progetti o misure specificamente diretti alle donne sono stati spesso marginali, di dimensioni 
ridotte ed elaborati senza tenere conto della necessità di instaurare un clima favorevole alla 
sostenibilità, o senza considerare le connessioni con il ruolo degli uomini. Se ci si concentra 
esclusivamente sulle donne, trascurando il fatto che sono gli uomini a controllare le risorse e il 
processo decisionale, è difficile che i progetti di sviluppo diano risultati sostenibili. Questo vale 
anche per il mancato riconoscimento dei diversi ruoli degli uomini e delle donne. 
III.a Settori prioritari per la cooperazione allo sviluppo 
9. In realtà, i molteplici ruoli economici e sociali ricoperti dalle donne nei paesi in via di sviluppo 
ne fanno partner indispensabili in tutti e quattro i settori prioritari della cooperazione allo sviluppo 
identificati dall'articolo 130 U del trattato di Maastricht: lo sviluppo economico e sociale 
sostenibile, la lotta contro la povertà, l'integrazione dei paesi in via di sviluppo nell'economia 
mondiale e il rispetto della democrazia, della legalità e dei diritti umani. 
10. Lo sviluppo sostenibile richiede un equilibrio qualitativo e quantitativo tra le risorse umane 
e quelle naturali. Le donne ricoprono un ruolo cruciale nella gestione di entrambe. 
a) Alle donne spetta di frequente la responsabilità maggiore per i modelli di consumo del nucleo 
familiare, sia nelle aree urbane che nelle zone rurali, nonché per l'approvvigionamento idrico, di 
combustibile e di prodotti forestali. Nonostante questo, le donne vengono raramente interpellate 
nelle decisioni relative a strategie e ad interventi di tipo ambientale. Il miglioramento del controllo 
delle donne sulle risorse naturali e la valorizzazione delle loro esperienze, del loro impegno e 
delle loro conoscenze in materia sono misure indispensabili per evitare il rischio di una cattiva 
gestione dell'ambiente. 
b) Il conseguimento da parte femminile di un livello di scolarizzazione elevato è strettamente 
connesso al calo del tasso di fertilità e di mortalità infantile; analogamente, una maggiore presenza 
femminile nella forza lavoro formale si associa normalmente a una riduzione delle dimensioni del 
nucleo familiare. Se si considerano gli effetti indiretti del livello di istruzione delle donne 
sull'istruzione e la salute dei figli, è evidente che la scolarizzazione femminile rappresenta un 
investimento dal rendimento molto elevato. 
e) Un miglioramento delle condizioni di salute delle donne comporta come conseguenza 
immediata una diminuzione dei rischi connessi alla gravidanza e al parto. Investire nel 
miglioramento delle cure sanitarie dirette alle donne di età compresa tra i 15 e i 44 anni presenta 
il rendimento più elevato tra tutti i gruppi di adulti (donne e uomini). Inoltre, il costo marginale 
di un anno di salute è meno elevato per questo gruppo che per qualsiasi altro. 
11. La povertà è un problema pluridimensionale connesso a fattori diversi di emarginazione che 
si rafforzano a vicenda: la mancanza di controllo sulle attività e le risorse, la mancanza di accesso 
ai servizi, l'esclusione dai processi decisionali. Pertanto, la lotta contro la povertà richiede un 
cambiamento nelle strutture economiche, politiche e giuridiche, che consenta sia agli uomini che 
alle donne di spezzare il circolo vizioso della povertà. 
a) Le donne risentono più degli uomini dei fattori di emarginazione a tutti i livelli della società 
e sono spesso le più povere tra i poveri. Le donne che versano in condizioni di povertà sono un 
numero sproporzionato: il 60% dei poveri nelle zone rurali di tutto il mondo è costituito da donne 
e in molti dei nuclei familiari più poveri il capofamiglia è una donna. 
b) Il contributo economico femminile, che si tratti o meno di lavoro retribuito, è di importanza 
cruciale per la sopravvivenza della famiglia. L'eliminazione delle barriere che impediscono una 
piena realizzazione del potenziale socioeconomico femminile è fondamentale per alleviare la 
povertà e porterebbe vantaggi significativi alla società nel suo complesso. L'incentivazione 
dell'imprenditoria femminile si sta rivelando una strategia di riduzione della povertà autonoma 
e mirata. 
12. L'integrazione dei paesi in via di sviluppo nell'economia mondiale: la prospettiva 
macroeconomica, che dovrebbe dirigere le iniziative di sviluppo verso un'integrazione graduale 
dei paesi in via di sviluppo nell'economia mondiale, troppo spesso non è sufficientemente 
connessa al livello microeconomico e ai livelli intermedi. 
a) Le disparità uomo-donna contribuiscono a determinare le reazioni a livello microeconomico 
alle misure macroeconomiche, nonché le caratteristiche del livello intermedio. La frequente 
sottovalutazione del contributo economico femminile, la scarsa considerazione dei costi imposti 
alle donne dalle misure macroeconomiche e la mancanza di attenzione per gli ostacoli che 
impediscono alle donne di approfittare di determinati incentivi economici sfociano 
nell'elaborazione di pacchetti di misure macroeconomiche efficaci solo in parte o addirittura 
dannose a lungo termine. 
13. L'esistenza di un nesso tra democrazia, buon governo, sviluppo partecipativo e diritti 
umani è ormai un dato acquisito. Il fatto che le donne siano sottorappresentate a tutti i livelli del 
processo e delle istituzioni interessate è un sintomo dell'esistenza di disparità tra i sessi. 
a) L'importante contributo delle donne allo sviluppo non trova riscontro in termini di 
partecipazione al controllo dei processi economici, sociali e politici che influenzano la loro 
esistenza. Le misure adottate dai governi per migliorare la posizione svantaggiata delle donne si 
sono rivelate generalmente inadeguate in quanto non riflettevano le esigenze specifiche delle 
donne e non affrontavano i rapporti di potere esistenti tra donne e uomini. 
b) Una piena partecipazione delle donne, in condizioni di parità con gli uomini, a tutti i livelli 
della vita politica, civile, economica, sociale e culturale, e l'eliminazione di ogni forma di 
discriminazione tra donne e uomini sono condizioni indispensabili per la democrazia e il rispetto 
dei diritti umani. La violenza fisica contro le donne, compresa la violenza domestica, rappresenta 
una violazione dei diritti umani che si frappone alla partecipazione femminile al mondo 
dell'occupazione e alla vita pubblica. 
e) Un cambiamento nella conoscenza, negli atteggiamenti e nel comportamento sia delle donne 
che degli uomini è una condizione necessaria al raggiungimento di un rapporto di collaborazione 
equo e armonioso tra i due sessi. 
IV. L'INTEGRAZIONE DELLA TEMATICA UOMO-DONNA NELLA 
COOPERAZIONE ALLO SVILUPPO 
1. Principi generali 
a) La dimensione sociale, economica e culturale della tematica uomo-donna è presente in tutti 
i settori dello sviluppo, e ha importanti implicazioni per la realizzazione di tutti gli obiettivi di 
sviluppo. Pertanto la concezione, la progettazione e l'attuazione di tutti gli interventi e politiche 
di sviluppo si devono ispirare a un'analisi fondata su tale tematica. 
b) Esiste un collegamento diretto tra la partecipazione delle donne allo sviluppo, in condizioni di 
parità con gli uomini, ed il raggiungimento degli obiettivi di sviluppo complessivi. Di 
conseguenza la definizione ed il raggiungimento degli obiettivi di sviluppo dipendono, a livello 
di responsabilità, tanto dalle donne quanto dagli uomini, ed è giusto che entrambi vi partecipino 
e ne traggano benefìcio equamente. 
e) Una divisione inadeguata dei diritti e delle responsabilità tra uomini e donne a tutti i livelli, 
principalmente a scapito delle donne, ostacola in misura più o meno grave la realizzazione del 
potenziale femminile, elemento cruciale per l'avanzamento dell'intera società. Di conseguenza, 
l'esistenza di gravi disparità tra i sessi rappresenta un ostacolo a uno sviluppo efficace e 
sostenibile^ l'instaurazione di un nuovo rapporto di collaborazione tra donne e uomini è di 
importanza fondamentale per la società. 
d) Modificare le disparità esistenti tra uomini e donne è un processo socioeconomico complicato 
e a lungo termine, che richiede un cambiamento degli atteggiamenti, delle strutture e dei 
meccanismi a livello politico, giuridico, familiare e di comunità. La cooperazione allo sviluppo 
deve incoraggiare e sostenere tale cambiamento tramite le relazioni con i governi e le società civili 
dei paesi partner. 
e) L'analisi delle differenze e delle disparità tra donne e uomini deve essere un criterio chiave per 
valutare i risultati delle politiche e degli interventi di sviluppo. 
2. Mezzi e strategie 
2.1. Elaborazione di politiche e dialogo politico 
a) L'elaborazione di tutte le politiche di sviluppo, settoriali e non, deve avvenire nell'ambito di 
un approccio appropriato e coerente fondato sulle tematiche uomo-donna, che riconosca 
l'importanza della parità tra i sessi quale parte integrante e indispensabile del processo di 
sviluppo, nonché della riduzione delle disparità tra donne e uomini come indicatore. 
b) Nell'elaborazione delle politiche, la relazione uomo-donna deve essere riconosciuta come uno 
dei fattori che contribuiscono al funzionamento dell'economia e delle istituzioni economiche. E 
necessario creare i necessari collegamenti tra l'analisi macroeconomica e l'analisi microeconomica 
e di livello intermedio. 
e) Affinché le donne possano partecipare in condizioni di parità con gli uomini al processo di 
sviluppo, occorre istituire un quadro istituzionale e giuridico appropriato, che fissi il principio 
della condivisione delle responsabilità tra uomini e donne a casa, sul lavoro, nella comunità e nel 
più ampio contesto nazionale e internazionale. 
d) Le relazioni uomo-donna non sono fìsse, ma si evolvono in funzione delle condizioni 
economiche, sociali e politiche, delle opportunità e degli ostacoli. Tale flessibilità apre uno 
spiraglio agli interventi di sviluppo. 
e) I principi generali alla base di una cooperazione allo sviluppo sensibile alle tematiche uomo-
donna devono diventare una caratteristica costante del dialogo politico e del negoziato con i paesi 
partner. Più in particolare, l'assistenza esterna deve: 
sottolineare l'importanza della riduzione delle disparità tra i sessi come "cartina di 
tornasole" per giudicare i risultati delle politiche e delle strategie di sviluppo; 
6 
incoraggiare e sostenere un riesame del quadro politico e giuridico esistente alla luce della 
tematica uomo-donna, nonché l'eliminazione degli ostacoli che attualmente limitano la 
partecipazione femminile alla vita pubblica. 
2.2. Elaborazione ed esecuzione di interventi di sviluppo sensibili alle tematiche uomo-donna 
a) Occorre che tutti gli interventi di sviluppo siano intrapresi con la consapevolezza dell'esistenza 
di disparità tra donne e uomini e con i mezzi necessari ad affrontare tali disparità, affinché 
entrambi i sessi possano condividere equamente benefici e responsabilità. 
b) L'assistenza esterna deve fare in modo: 
che l'analisi fondata sulla tematica uomo-donna diriga tutti gli interventi di sviluppo, dalla 
fase di progettazione a quella di valutazione; 
che vengano considerati prioritari gli interventi volti a correggere le principali disparità 
uomo-donna. 
e) L'analisi fondata sulle tematiche uomo-donna deve diventare parte integrante del processo di 
elaborazione di strategie globali per paese in materia di cooperazione allo sviluppo. L'integrazione 
e le azioni positive vanno considerate come strategie complementari mirate alla piena 
realizzazione del potenziale di sviluppo sia femminile che maschile. Le strategie per paese devono 
pertanto prevedere quanto segue: 
che la correzione delle disparità tra i sessi sia uno dei criteri usati per individuare i settori 
prioritari d'intervento; 
l'adozione della prospettiva uomo-donna in tutti i settori di intervento, e non solo in quelli 
tradizionalmente ritenuti di interesse per la popolazione femminile, al fine di garantire 
un'equa partecipazione sia delle donne che degli uomini; 
l'esecuzione di interventi speciali, ove necessario, volti a correggere gravi squilibri tra la 
condizione femminile e quella dell'uomo. 
d) Nei casi in cui si preveda una forma di aiuto allo sviluppo diversa dai progetti, occorre inserire 
tra le variabili anche il rapporto uomo-donna. È necessario cercare di istituire i necessari 
collegamenti tra analisi macroeconomica e analisi microeconomica e di livello intermedio, affinché 
le differenze e disparità uomo-donna siano tenute nel debito conto e trattate adeguatamente nella 
formulazione e valutazione di tutti gli interventi. 
e) A livello di progetto, le tematiche uomo-donna devono essere integrate in tutti gli interventi 
di sviluppo, con particolare attenzione agli aspetti seguenti: 
durante l'intero ciclo del programma/progetto occorre fornire analisi, valutazioni e dati 
adeguatamente disaggregati relativi alla problematica uomo-donna; 
le attività del programma/progetto devono includere esplicitamente le donne, oltre che gli 
uomini, tra i beneficiari, ed incoraggiare la partecipazione femminile alle attività tese a 
migliorare le capacità produttive ed il potenziale di guadagno, soprattutto se collegate a 
settori prioritari e in espansione dell'economia nazionale; 
insieme agli uomini, anche le donne che parteciperanno al progetto devono essere 
consultate in fase di progettazione; 
gli interventi eseguiti nell'ambito del programma/progetto devono essere valutati in base 
al loro impatto diretto o indiretto sulle attività, sulla produzione e sui redditi sia degli 
uomini che delle donne delle regioni interessate. Più in particolare, occorre esaminare il 
loro potenziale di rafforzamento o di riduzione dei principali settori dell'attività 
economica femminile. Se esiste un rischio di riduzione, è necessario esaminare la 
possibilità di sostenere attività alternative per mantenere ed espandere la produzione ed 
il reddito femminile; 
le attività del programma/progetto devono essere accessibili anche alle donne, e quindi 
compatibili con le loro risorse, limitazioni ed opportunità. Dove esistono barriere alla 
partecipazione femminile, è necessario adottare misure volte ad eliminarle o ridurle; 
occorre formare il personale del progetto alle tematiche uomo-donna; ove necessario è 
opportuno impiegare personale femminile per agevolare la partecipazione delle donne; 
un sistema di controllo e monitoraggio dell'impatto sulle donne e sugli uomini deve 
costituire parte integrante delle attività del progetto. 
i) L'analisi delle disparità esistenti tra i sessi può evidenziare l'esigenza di misure speciali di 
azione positiva nel contesto di una strategia temporanea necessaria affinché le donne raggiungano 
le condizioni di base per poter accedere alle principali attività. 
g) Per fare un esempio, le iniziative specifiche su vasta scala dirette alle donne rappresentano 
un'opzione particolarmente importante nei paesi in cui la riduzione delle disparità uomo-donna 
non è esplicitamente all'ordine del giorno del governo o rappresenta una questione controversa 
a causa di impedimenti di tipo culturale o religioso. 
h) In qualsiasi paese e situazione, le azioni positive possono svolgere un utile ruolo nel ridurre 
i tempi necessari alle attività connesse alla tematica uomo-donna per sortire i primi effetti positivi. 
In genere, la disponibilità ad avviare un programma di azioni positive è una dimostrazione 
dell'impegno del governo ad affrontare tali tematiche e segnala all'opinione pubblica, nazionale 
ed internazionale, un cambiamento di atteggiamento nei confronti delle disparità, a lungo 
trascurate, tra uomini e donne. 
i) I progetti e le misure specificamente diretti alle donne devono soddisfare i requisiti seguenti: 
essere strutturalmente connessi ai principali settori di attività; 
disporre di un sostegno adeguato in termini di risorse finanziarie e tecniche; 
essere soggetti ad un preciso calendario di esecuzione, con l'esplicito obiettivo di 
collegarsi alle attività principali. 
2.3. Sviluppo delle capacità necessarie 
a) I responsabili dell'elaborazione e della valutazione dei quadri politici e giuridici nei paesi 
partner devono essere sensibilizzati e formati alle tematiche uomo-donna. 
b) Le strutture che si occupano esclusivamente della condizione femminile all'interno delle 
istituzioni governative, dove esistono, devono essere rafforzate in quanto catalizzatori nel processo 
di cambiamento. Occorre favorire un posizionamento strategico di tali strutture all'interno delle 
amministrazioni. È inoltre opportuno agevolare i contatti tra le strutture nazionali dei diversi paesi, 
nonché l'interazione tra le istituzioni governative e le organizzazioni femminili. 
e) Per facilitare il dialogo tra organismi governativi e non, nazionali e internazionali, è necessario 
effettuare consultazioni nei paesi partner. A tali consultazioni parteciperebbero, oltre alle 
istituzioni governative che si occupano delle tematiche uomo-donna, anche gli organismi incaricati 
della pianificazione politica, le organizzazioni e associazioni femminili, le ONG del settore 
sviluppo, le università, i centri di studio sulle problematiche uomo-donna, i centri di formazione 
e gli operatori e ricercatori indipendenti. 
d) È opportuno sostenere gli organismi nazionali preposti alla raccolta e alla classificazione dei 
dati statistici affinché producano dati disaggregati per i due sessi e analizzino le statistiche 
esistenti alla luce delle tematiche uomo-donna. L'insufficienza di dati quantitativi e qualitativi 
sulle differenze e le disparità tra i sessi spesso determinano gravi squilibri a livello sia politico 
che operativo. 
e) Il principio della condivisione delle responsabilità tra uomini e donne e della parità di 
partecipazione al processo di sviluppo e ai benefìci che ne derivano deve essere incentivato a 
livello di famiglia e di comunità, nazionale e internazionale. L'assistenza esterna deve sostenere 
tale processo anche mediante il rafforzamento della società civile. 
f) Il sostegno alle associazioni civili deve essere destinato prioritariamente a quelle che 
promuovono le pari opportunità tra i sessi. Anche la comprensione del sistema giuridico deve 
essere incentivata. L'istituzione di centri di documentazione e informazione va incoraggiata anche 
a livello non governativo, poiché la sostenibilità dei progetti rappresenta una considerazione a 
lungo termine. 
g) Le organizzazioni femminili e le associazioni internazionali devono poi essere incoraggiate a 
formulare i propri obiettivi, strategie, target e strumenti, e ad istituire un dialogo con le diverse 
componenti della società. È possibile che dall'analisi fondata sulla tematica uomo-donna risulti 
che inizialmente servono istituzioni e risorse autonome per consentire alle donne di rafforzare la 
loro posizione nei confronti delle strutture di potere esistenti. 
2.4. Il rafforzamento delle capacità interne 
a) Un importante primo passo consiste nello sviluppare un expertise specifico in materia di 
rapporto uomo-donna nell'ambito delle istituzioni di sviluppo, in un'ottica a lungo termine. 
Occorre nominare specialisti della materia a livello politico, nelle unità tecniche e a livello 
operativo, assicurando uno stretto coordinamento sia tra loro che con gli altri servizi 
dell'istituzione interessata. Nei paesi interessati si dovrebbe privilegiare, ove possibile, l'impiego 
di expertise locale. 
b) All'interno dell'amministrazione occorre istituire un sistema di monitoraggio della politica 
uomo-donna e della sua attuazione. Il sistema deve essere integrato nel sistema generale di 
informazione del personale direttivo dell'organizzazione, affinché possa essere seguito a livello 
di management. 
e) Diversi studi hanno dimostrato che il vero impatto è determinato dall'obbligatorietà delle 
procedure amministrative volte ad integrare la tematica uomo-donna e dal fatto che gli esperti in 
materia abbiano un' influenza sul riesame del progetto. Occorre quindi introdurre meccanismi e 
misure di responsabilità istituzionale. Le strategie di responsabilità e di "controllo della qualità" 
devono includere i consulenti, ai quali sono affidate molte attività sul posto. 
d) Il personale professionista, in sede e sul posto, deve essere messo in condizioni di potersi 
assumere responsabilità sempre maggiori nell'attuazione di una politica consapevole delle 
tematiche uomo-donna e nella valutazione dei risultati. 
e) La formazione alle tematiche uomo-donna deve essere disponibile su basi regolari e la 
dimensione uomo-donna deve essere integrata in altri corsi e seminari di formazione. 
f) Occorre stanziare sufficienti risorse per promuovere il ruolo di catalizzatore degli esperti delle 
tematiche uomo-donna all'interno dell'istituzione, in settori quali l'elaborazione di politiche, 
metodologie e orientamenti, la formazione in materia, la ricerca, il monitoraggio tematico e le 
valutazioni. È opportuno prevedere una certa flessibilità nell'impiego delle risorse, data la costante 
evoluzione della teoria e della prassi delle relazioni uomo-donna. 
g) Nell'ambito del bilancio principale, occorre mettere a disposizione risorse destinate al 
finanziamento delle associazioni femminili internazionali e di progetti pilota o azioni positive che 
non è possibile finanziare nel quadro di accordi bilaterali. 
h) Gli strumenti analitici e operativi finalizzati all'integrazione della tematica uomo-donna nella 
cooperazione allo sviluppo devono essere migliorati e aumentati. Per alcuni settori notoriamente 
connessi alla posizione socioeconomica delle donne (come la sicurezza alimentare, lo sviluppo 
agricolo e rurale) sono già disponibili numerose strategie chiare e dirette. Per altri settori sussiste 
invece la necessità di effettuare ricerche, fornire impulsi e orientamenti analitici sia a livello di 
concezione che nella fase operativa. 
i) L'elaborazione del profilo di un paese in funzione della tematica uomo-donna si è rivelata uno 
strumento utile ai fini della programmazione per paese. Tale profilo non deve contenere solo 
informazioni sistematiche sulla condizione femminile rispetto a quella maschile in un determinato 
paese, inclusi dati relativi all'istruzione, all'economia e alla situazione politica e socioculturale, 
ma anche una valutazione del quadro istituzionale per le questioni attinenti alle donne, una 
valutazione dell'operato delle organizzazioni femminili e delle ONG ed un esame critico dei 
programmi e dei progetti eseguiti con il sostegno finanziario e tecnico dei diversi donatori 
bilaterali e multilaterali. 
V. VERSO UNA CONSULTAZIONE E UN COORDINAMENTO PIÙ STRETTI TRA 
LA COMUNITÀ E GLI STATI MEMBRI 
1. Nella dichiarazione del 18 novembre 1992 su alcuni aspetti della politica di cooperazione 
all'orizzonte del 2000, il Consiglio e i rappresentanti degli Stati membri hanno sottolineato la 
necessità per la Comunità e i suoi Stati membri di coordinare più strettamente le attività di 
cooperazione allo sviluppo, sia nella fase di elaborazione delle politiche che a livello operativo. 
Il Consiglio ha inoltre evidenziato il fatto che, alla luce delle passate esperienze di coordinamento 
e delle attuali esigenze, è più utile individuare con precisione i settori che necessitano di tale 
coordinamento e le procedure più adatte a tal fine. 
10 
2. La comunicazione della Commissione al Consiglio e al Parlamento del 24 marzo 1993 
riguardava l'identificazione di settori prioritari che si prestavano al coordinamento politico. La 
comunicazione suggeriva di tenere conto del ruolo delle donne nel processo di sviluppo in 
ciascuna fase dell'elaborazione degli obiettivi da raggiungere e dei relativi strumenti nei settori 
ritenuti prioritari per la cooperazione allo sviluppo. 
3. Principi generali 
a) Il coordinamento tra la Comunità e gli Stati membri nel settore in esame non mira alla 
standardizzazione, bensì ad aumentare le sinergie e l'efficacia dell'aiuto, in linea con le risoluzioni 
del Consiglio. Esso contribuirà ad agevolare la trasmissione di un segnale chiaro e coerente 
sull'importanza delle tematiche uomo-donna in quanto parte integrante della cooperazione allo 
sviluppo, evitando sovrapposizioni delle iniziative e dispersioni di energia. 
b) Il coordinamento tra Comunità e Stati membri in questo campo comprende l'istituzione di 
principi e di un quadro consistente d'azione per il settore, la garanzia del rispetto di tali principi 
da parte della Comunità e degli Stati membri nell'ambito del loro operato e lo svolgimento di 
consultazioni. La presente comunicazione intende contribuire all'istituzione del quadro politico 
che sarà adottato dal Consiglio. 
e) Le iniziative si concentreranno inizialmente sullo scambio di informazioni, esperienze ed 
opinioni, al fine di identificare punti di convergenza nonché obiettivi, priorità e orientamenti 
comuni. 
d) Il coordinamento tra la Comunità e gli Stati membri potrà divenire più efficace solo se saranno 
disponibili risorse umane e finanziarie sufficienti a consentirne una pianificazione e gestione 
adeguate, e a permettere il controllo e la valutazione della nuova strategia di coordinamento. La 
disponibilità di risorse umane si potrebbe aumentare mediante la creazione di nuovi posti per 
esperti di tematiche uomo-donna, con la formazione del personale esistente in materia, con lo 
scambio di expertise tra diversi donatori europei e mediante una razionalizzazione dei compiti a 
tutti i livelli. 
4. Consultazione politica 
a) La Commissione organizzerà incontri tra esperti di tematiche uomo-donna della Comunità e 
degli Stati membri a scadenza regolare (almeno una volta all'anno). Tali incontri non forniranno 
solo l'opportunità di promuovere una migliore comprensione reciproca e un linguaggio comune, 
ma saranno un'occasione per 
uno scambio di esperienze e risultati di ricerche; 
consultazioni dettagliate sull'approccio fondato sulla tematica uomo-donna in un settore 
specifico d'intervento; 
un affinamento delle politiche e uno studio degli approcci operativi relativi ad una zona 
geografica specifica. 
b) Come punto di partenza della loro attività politica e operativa, la Commissione e gli Stati 
membri inizieranno a coordinare i rispettivi interventi nei settori della ricerca, degli studi, della 
raccolta di dati e dei riesami. Tale attività potrebbe sfociare nell'elaborazione e attuazione di 
operazioni congiunte, in linea con gli orientamenti adottati dalla Comunità e dagli Stati membri. 
11 
e) La Commissione controllerà i progressi compiuti e li riferirà al Consiglio. 
5. Coordinamento operativo 
a) Ai fini del coordinamento operativo in materia di tematiche uomo-donna, si provvederà a 
scegliere alcuni paesi pilota tra quelli già selezionati come sedi delle attività di coordinamento in 
settori pertinenti della cooperazione, preferibilmente tra quei paesi nei quali la Commissione o gli 
Stati membri hanno già inviato un primo nucleo di funzionari esperti di tematiche uomo-donna. 
Se necessario, la Commissione e gli Stati membri forniranno expertise alle delegazioni e alle 
ambasciate, specialmente nella fase iniziale del processo. 
b) Nei paesi pilota selezionati, la Comunità o uno Stato membro possono essere incaricati, di 
comune accordo, di dirigere il coordinamento. La scelta sarà effettuata in base all'esperienza in 
materia di coordinamento con il paese interessato, all'entità del sostegno fornito e all'esperienza 
in materia di tematiche uomo-donna. Chi riceverà l'incarico avrà il compito di diffondere 
informazioni, di organizzare incontri appositi e di elaborare una relazione annuale destinata alla 
Comunità e agli Stati membri. 
e) Inizialmente, il coordinamento operativo sulle tematiche uomo-donna sarà mirato ad assicurare 
che le forme di coordinamento settoriale o trans-settoriale esistenti seguano orientamenti che 
integrano adeguatamente le tematiche uomo-donna. In un secondo tempo, si passerà 
all'elaborazione di una strategia globale comune per paese finalizzata ad integrare le tematiche 
uomo-donna in tutti i principali settori di attività. 
d) Più in generale, si incaricheranno i comitati o i gruppi appropriati di esaminare regolarmente 
l'attuazione degli orientamenti politici comuni adottati dal Consiglio e di controllarne 
l'applicazione pratica da parte degli Stati membri e della Commissione. 
6. Il coordinamento nelle sedi internazionali 
a) Per quanto riguarda il coordinamento nelle sedi internazionali, si dovrebbe seguire il principio 
della consultazione sistematica prima e durante ogni sessione, riunione, conferenza e seminario. 
Occorre tenere conto dei meccanismi di coordinamento esistenti. Infatti, il coordinamento degli 
esperti in materia di tematiche uomo-donna avviene già per mezzo del gruppo di esperti 
DAC/W1D nell'ambito dell'OCSE, che da anni ricopre un ruolo importantissimo nell'elaborazione 
di mandati relativi alla tematica uomo-donna e donna e sviluppo (WID), di dichiarazioni politiche 
e di piani d'azione. Un coordinamento maggiormente strutturato tra i membri dell'Unione europea 
contribuirà a rafforzare le attività di entrambi i gruppi. 
12 
ALLEGATO 1 
DA "DONNE E SVILUPPO" A "PARITÀ E SVILUPPO' 
Da "donne e sviluppo" a "parità e sviluppo" 
1. L'approcciò "Donne e Sviluppo" (WID), sviluppato negli anni 70, si concentrava 
sull'identificazione della condizione femminile, sulla fornitura di informazioni sulla 
vita delle donne e sulla mobilitazione dei gruppi femminili a livello di territorio in tutto il 
mondo. Nella fase iniziale, l'analisi WID ha condotto ad un proliferare di "progetti per sole 
donne" o di "componenti femminili" all'interno dei progetti settoriali, subsettoriali o con 
obiettivi molteplici. 
2. Queste strategie si caratterizzavano per il ruolo paritario ma esterno assegnato alle donne. I 
progetti spesso trascuravano la posizione cruciale degli uomini nel controllo delle attività e del 
processo decisionale; inoltre, troppo frequentemente si trattava di progetti marginali, su scala 
ridotta, orientati verso l'assistenza sociale e legati a ministeri ed enti esecutori che non 
disponevano delle risorse finanziarie e tecniche necessarie a garantire l'auto-sostenibilità dello 
sviluppo al termine del progetto. Questo tipo di progetti ha involontariamente perpetuato 
l'isolamento delle donne, relegandole ai margini delle principali iniziative di sviluppo. 
3. Gli strumenti di analisi sono stati gradualmente perfezionati, fino a raggiungere l'approccio 
basato su "parità e sviluppo". Questo approccio si concentra sulle relazioni interdipendenti tra 
uomo e donna (relazioni tra i sessi) piuttosto che sulla donna in quanto tale. Il termine inglese 
"gender" (genere, sesso) si riferisce alle caratteristiche che distinguono le donne dagli uomini a 
livello sociale e culturale, mentre la parola "sex" riguarda esclusivamente le differenze 
biologiche. Dato che le differenze tra i sessi intesi come "gender" sono determinate dalla storia 
di un popolo e sono specifiche di ciascuna cultura, esse variano tra paesi e regioni diverse e 
cambiano con i tempi. 
4. L'analisi di questo genere di differenze uomo-donna nell'elaborazione di progetti e 
programmi punta ad identificare le risorse, le attività, il potenziale e i limiti propri delle donne 
in relazione agli uomini in un dato gruppo socioeconomico. L'obiettivo non consiste solo nel 
correggere le distorsioni e le disparità tra i sessi, ma anche nell'assicurare la massima efficacia 
nel perseguimento degli obiettivi di sviluppo. 
5. In seguito all'ulteriore emarginazione delle donne causata dalla politica dei progetti "per 
sole donne", è stata riconosciuta l'esigenza di un approccio più globale. Si è così sviluppata 
una nuova strategia di integrazione automatica del concetto di "gender" in tutte le principali 
politiche di sviluppo, nei programmi e nei progetti. 
6. Tale integrazione non esclude la necessità di misure di azione positiva, di programmi e di 
progetti diretti ai gruppi più svantaggiati, generalmente le donne, in settori nei quali la 
disparità tra i sessi è particolarmente marcata, come ad esempio l'istruzione e la formazione o 
l'accesso al credito, o che per la loro natura rivestono un'importanza particolare per le donne. 
Queste azioni differiscono dalle vecchie azioni "per sole donne" in quanto sono progettate in 
modo da determinare il massimo effetto strategico, eseguite su scala adeguatamente vasta e 
intese come importanti misure temporanee volte a colmare gravi lacune in materia di parità 
uomo-donna e a portare la parte svantaggiata ad un livello tale da consentirle di partecipare 
alle attività principali. 
t3 
La molteplicità dei ruoli e dei compiti femminili 
1. Per molto tempo l'assistenza allo sviluppo è stata diretta unicamente al ruolo riproduttivo 
della donna, con una concentrazione degli interventi nel settore sociale. In seguito l'importante 
ruolo femminile nella produzione di beni e servizi è stato riconosciuto ed inserito nei 
programmi d'investimento nei settori economici. Dato che l'attività delle donne è 
tradizionalmente ripartita tra i compiti produttivi e quelli riproduttivi, l'approccio unilaterale 
all'uno o all'altro ruolo non ha fatto che diminuire la loro capacità di svolgere efficacemente 
entrambe le attività. 
2. Si sta ora sviluppando un approccio combinato, che riconosce l'intera gamma delle attività 
femminili e mira ad aumentare la produttività, la salute e l'alimentazione delle donne affinché 
possano svolgere con efficacia sia i compiti produttivi che quelli riproduttivi. Questo approccio 
ha importanti conseguenze per la pianificazione nazionale dello sviluppo, in quanto costituisce 
il collegamento necessario tra gli investimenti nei settori economico e sociale. 
3. Gli interventi di sviluppo spesso si fondano sul presupposto che gli orari delle donne siano 
infinitamente elastici, senza che ci si renda conto della vasta gamma delle loro attività o della 
fatica che esse richiedono. Infatti, spesso i progetti hanno determinato un aumento del carico 
di lavoro delle donne, senza arrecare loro alcun benefìcio. I progetti e le loro componenti 
raramente tengono conto, ad esempio, della necessità di alleggerire il carico di lavoro delle 
donne. 
4. Le misure di sostegno sociale e tecnologico volte a ridurre la quantità di tempo dedicata 
alle attività domestiche, ad esempio, non dovrebbero essere considerate solo come misure 
intese a ridurre il carico di lavoro delle donne e ad aumentare il loro tempo libero, ma come 
requisiti preliminari essenziali per l'espansione di quei settori di produzione nei quali le donne 
ricoprono un ruolo significativo. 
Il nucleo familiare 
1. La famiglia ideale, all'interno della quale le decisioni, la produzione e il reddito sono 
equamente e felicemente condivisi, come tale non esiste. Non si può quindi presumere che un 
aumento della produzione e del reddito di un nucleo familiare conduca necessariamente ad un 
miglioramento del tenore di vita di tutti i suoi componenti. 
2. Studi empirici hanno dimostrato che in ambito domestico l'impiego di risorse e di lavoro e 
la distribuzione del reddito e della produzione sono oggetto di un negoziato costante, e che i 
rapporti all'interno del nucleo domestico sono spesso conflittuali.La divisione del lavoro e il 
processo di assegnazione delle risorse nell'ambito del nucleo familiare sono connessi alle 
differenze di status e di potere di negoziato, fattori che dipendono essenzialmente dal controllo 
delle attività e dei redditi e sono pertanto generalmente sfavorevoli alle donne. 
3. Poiché all'interno del nucleo familiare esistono bilanci distinti per le donne e per gli 
uomini, il reddito delle donne, in natura o in denaro, è un fattore determinante 
nell'alimentazione dei figli, molto più di quanto lo sia il reddito maschile. In molte famiglie 
che vivono a livelli di sussistenza, le donne consacrano la maggior parte del loro lavoro e del 
loro reddito alla copertura del fabbisogno domestico, in particolare delle esigenze dei figli. 
14-
4. Nei paesi in via di sviluppo, in un nucleo familiare su tre il capofamiglia è, de facto - e, 
meno spesso, de iure - una donna. Non si sa abbastanza della situazione socioeconomica di 
queste famiglie, che appaiono ora più differenziate di quanto si ritenesse in un primo tempo. 
Tuttavia, pare che in molti casi la vulnerabilità di tali nuclei familiari alla povertà sia acuita da 
un declino nel sostegno della comunità in situazioni di crisi economica e dall'incapacità dei 
governi di istituire sistemi di appoggio alternativi. 
Partecipazione 
1. La disparità uomo-donna nelle strutture decisionali esiste a tutti i livelli, dal più infimo al 
più elevato. Nonostante il movimento diffuso verso la democratizzazione registrato durante 
l'ultima decade, la partecipazione femminile alle strutture del potere politico ed economico 
non ha fatto grandi progressi. Sebbene le donne costituiscano almeno la metà dell'elettorato, 
esse rappresentano globalmente solo il 10% dei componenti degli organi legislativi e ricoprono 
una percentuale ancora minore di incarichi ministeriali. Le donne occupano solo una 
minoranza delle posizioni influenti, che si tratti della funzione pubblica, di imprese private, di 
sindacati, di organizzazioni di datori di lavoro, di lobby, di amministrazioni locali o di consigli 
municipali. 
2. Per quanto riguarda gli interventi di sviluppo, la maggior parte delle valutazioni condotte 
sui progetti giunge alla conclusione che una condizione preliminare per raggiungere uno 
sviluppo sostenibile è che sia le donne che gli uomini possano segnalare i propri interessi ed 
esigenze fin dalla fase di pianificazione. Le disparità esistenti tra uomini e donne nelle 
strutture decisionali ostacolano la partecipazione delle donne al processo. 
3. Gli interventi di sviluppo, pertanto, vengono spesso elaborati senza la partecipazione delle 
donne, anche quando riguardano settori di dominio tradizionalmente femminile quali 
l'approvvigionamento idrico. Diversi progetti non hanno dato alle donne la possibilità di 
partecipare alle strutture di gestione appena istituite, ignorando persino il loro ruolo informale 
nella gestione dei sistemi tradizionali. Quando le donne vengono impiegate nelle attività di 
sviluppo solo come manodopera a basso costo, e non come risorse produttive e agenti di 
cambiamento, la sostenibilità del progetto è gravemente compromessa. 
ALLEGATO II 
SETTORI EMERGENTI DI SENSIBILIZZAZIONE DELLA 
COOPERAZIONE ALLO SVILUPPO ALLA TEMATICA UOMO-DONNA 
In un clima economico e politico in evoluzione, alcuni settori di cooperazione acquistano 
un'importanza crescente in termini di impegno politico o finanziario. È importante fare in modo 
che la tematica uomo-donna sia integrata in questi settori. In altre aree, studi recenti hanno 
consentito di elaborare nuove prospettive fondate sul rapporto uomo-donna che devono essere 
applicate agli orientamenti analitici e operativi. 
Interventi d'urgenza e prevenzione delle crisi 
1. Pur partecipando poco al processo decisionale, le donne subiscono le conseguenze dei conflitti 
armati e del militarismo in forme particolari legate alla loro condizione sociale e al loro sesso. 
Donne e bambini costituiscono l'80% del totale mondiale di 25 milioni di profughi e sfollati, e 
si trovano di conseguenza a dover far fronte, oltre che alla violenza e all'insicurezza, anche ad 
una grave penuria di beni e servizi. 
2. Le donne e i bambini hanno meno scelta degli uomini in termini di mobilità, di fonti di 
reddito alternative, di disponibilità di beni commerciabili e di conoscenze tecniche. Essi tendono 
quindi, per necessità, ad essere i principali beneficiari diretti dell'assistenza alimentare. Il sostegno 
alle donne dovrebbe diventare parte integrante delle strategie di consolidamento degli interventi 
di soccorso, ristrutturazione e sviluppo. 
3. Nelle situazioni di emergenza i tradizionali ruoli socioeconomici assegnati dalla società 
vengono sconvolti e vi è la tendenza da parte delle donne ad assumere i ruoli e le responsabilità 
che prima erano appannaggio degli uomini. Le iniziative d'urgenza dovrebbero pertanto aiutare 
le donne a svolgere il loro nuovo ruolo nel modo migliore possibile. L'esperienza dimostra, ad 
esempio, che la popolazione femminile è un'importante risorsa per la movimentazione e la 
distribuzione dell'aiuto alimentare d'urgenza, e che dalle donne partono le iniziative autonome 
di sostegno alle altre vittime della crisi. Tali iniziative devono essere appoggiate per favorire un 
sentimento di autosufficienza, soprattutto tra i profughi. 
4. Tra i profughi, le donne dovrebbero diventare partner attive nella valutazione delle esigenze 
e nella pianificazione ed attuazione delle attività. Nella fase successiva all'emergenza, gli 
interventi di ristrutturazione e di sviluppo non devono trascurare i mutamenti verificatisi nel 
rapporto uomo-donna, e le donne devono essere aiutate a conservare il nuovo status così acquisito. 
5. Nelle zone a rischio, regolarmente minacciate da situazioni di penuria alimentare o di carestia, 
è necessario individuare i nuclei familiari vulnerabili e, al loro interno, i componenti 
particolarmente vulnerabili, identificandone le strategie di reazione e di sopravvivenza. In questo 
caso, il ruolo centrale delle donne nella produzione alimentare e la loro tendenza a spendere i 
propri guadagni in cibo e altre esigenze domestiche assumono un'importanza primaria. È pertanto 
necessario aiutare le donne ad aumentare la loro produzione, incrementare il loro reddito e 
migliorare le loro capacità. 
ih 
Analisi politiche e interventi a livello di macroeconomia 
1. La divisione del lavoro in funzione del sesso, la disparità di accesso al potere e al processo 
decisionale e la disparità tra uomini e donne in materia di accesso e controllo delle risorse a 
livello domestico e di comunità fanno sì che nel reagire a segnali di tipo economico uomini e 
donne risentano di limitazioni diverse e abbiano esigenze differenti. 
2. I modelli macroeconomici tradizionali non tengono conto di questi fattori, né del rapporto di 
interdipendenza esistente tra il lavoro non retribuito necessario alla riproduzione sociale e al 
mantenimento delle risorse umane e il lavoro retribuito valutato dagli economisti. 
3. È ormai noto che questi difetti di analisi possono dare esiti imprevisti e indesiderati nell'ambito 
delle politiche macroeconomiche, limitandone l'efficacia. L'influenza esercitata dalle misure 
macroeconomiche su fenomeni sociali quali il matrimonio e la riproduzione ha finora colto di 
sorpresa le istituzioni governative. 
4. Negli ultimi vent'anni, gli obiettivi delle politiche macroeconomiche sono stati associati alle 
politiche di adeguamento strutturale (PAS). E sempre più evidente che l'esclusione della tematica 
uomo-donna dalle PAS può facilmente determinare pesanti costi per le donne, aggravando le 
esistenti disparità uomo-donna, oltre a dare esiti imprevisti, ad esempio in materia di accesso e 
utilizzo dei servizi pubblici o di emigrazione. 
5. I limiti di bilancio tendono a trasferire i costi dalle dotazioni per il settore sociale alle donne, 
mentre le politiche monetarie o di commercio estero le costringono a trovare un'occupazione o 
a trascorrere un numero di ore maggiore nella produzione per l'esportazione. Un'ulteriore 
pressione sul carico di lavoro delle donne rischia di compromettere lo sviluppo delle risorse 
umane a lungo termine. Nel contempo, a causa delle disparità esistenti tra uomini e donne, le 
donne hanno minori probabilità degli uomini di beneficiare delle nuove opportunità economiche. 
6. È importante quindi impegnarsi ai fini dell'adozione di una prospettiva "uomo-donna" nelle 
politiche e nei programmi macroeconomici, analizzando i modi in cui i fattori ad essa legati 
possono contribuire ad una più efficace formulazione e definizione delle opzioni politiche. Ci si 
dovrebbe inoltre impegnare a migliorare l'analisi dell'impatto delle misure macroeconomiche sugli 
uomini e sulle donne. Se si riscontrano effetti negativi differenziati è necessario elaborare ed 
attuare misure compensative nel quadro dei programmi di adeguamento. 
Aspetti demografici 
1. Nella formulazione di politiche e programmi in materia di demografia e controllo delle nascite 
si dovrebbe tener conto delle raccomandazioni del Programma d'azione adottato dalla Conferenza 
internazionale su popolazione e sviluppo svoltasi al Cairo nel 1994. 
2. La pianificazione familiare è da tempo all'ordine del giorno di molte agenzie di cooperazione 
allo sviluppo. La nuova strategia approvata al Cairo sottolinea i numerosi collegamenti tra 
demografìa e sviluppo, concentrandosi sulle esigenze individuali maschili e femminili anziché sul 
semplice raggiungimento di obiettivi demografici. 
3. Secondo il programma, la possibilità di pianificare le nascite dovrebbe essere universalmente 
disponibile entro il 2015, nell'ambito di un più ampio approccio alla salute e ai diritti della 
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riproduzione. Il programma adotta una prospettiva fondata sulla tematica uomo-donna volta ad 
affrancare le donne ampliando il loro accesso all'istruzione e ai servizi sanitari e consentendo loro 
di fare scelte informate in materia di fertilità. Nel contempo, il programma sottolinea l'importanza 
di incoraggiare gli uomini ad assumersi la responsabilità del loro comportamento sessuale e 
riproduttivo e del loro ruolo sociale e familiare. 
Diritti 
1. La Conferenza mondiale sui diritti umani del giugno 1993 ha stabilito che i diritti delle donne 
durante tutta la loro vita costituiscono una parte inalienabile, integrante e inscindibile dei diritti 
umani universali. Un numero crescente di paesi in via di sviluppo ha inserito nella propria 
costituzione il rispetto dei diritti umani e delle libertà fondamentali delle donne come degli 
uomini, in linea con quanto disposto dalla convenzione sull'eliminazione di tutte le forme di 
discriminazione contro le donne e dalle strategie per il futuro elaborate a Nairobi. 
2. Tuttavia, le garanzie costituzionali di uguaglianza per le donne non sempre si concretizzano, 
nella pratica, in benefici immediati. L'applicazione dei diritti delle donne continua ad essere 
ostacolata dalle difficoltà di adattamento del quadro giuridico complessivo, dall'influenza delle 
norme e dei costumi tradizionali, dalla mancanza di conoscenze giuridiche e dai problemi di 
accesso ai servizi legali. 
3. La salute, la sicurezza e la mobilità delle donne sono inoltre minacciate dall'elevato tasso di 
violenza maschile, incluse le violenze domestiche. I dati disponibili sulle tendenze in atto sono 
pochi, ma la violenza contro le donne rappresenta un grave problema a livello mondiale, tanto è 
vero che nel 1994 l'assemblea delle Nazioni Unite ha nominato, in seno alla Commissione dei 
diritti umani, un relatore speciale su questo tema. 
16 

ISSN 0254-1505 
COM(95) 423 def. 
DOCUMENTI 
IT 01 
N. di catalogo : CB-CO-95-468-IT-C 
ISBN 92-77-93382-8 
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L-2985 Lussemburgo l '