sull’attuazione e sul funzionamento della direttiva 2014/33/UE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 26 febbraio 2014, per l’armonizzazione delle legislazioni degli Stati membri relative agli ascensori e ai componenti di sicurezza per ascensori

La direttiva armonizza le disposizioni in materia di ascensori e componenti di sicurezza per ascensori e si basa sui principi del “Nuovo approccio”, ovvero si limita all’espressione dei requisiti essenziali di salute e di sicurezza (RESS) a cui gli ascensori e i componenti di sicurezza sul mercato sono soggetti e che devono soddisfare.

·garantire che gli ascensori e i relativi componenti di sicurezza rientranti nell’ambito di applicazione della direttiva siano sicuri per gli utilizzatori e il personale di manutenzione, con benefici per la salute e la sicurezza di entrambi i gruppi.

La direttiva stabilisce il quadro normativo per l’immissione sul mercato di ascensori e dei relativi componenti di sicurezza e per la messa in servizio degli ascensori.

La valutazione è riportata nel documento di lavoro dei servizi della Commissione che accompagna la presente relazione. La direttiva è stata valutata meno di 3 anni dopo la data prevista per l’applicazione delle disposizioni nazionali di recepimento e pertanto si è basata su dati relativamente limitati. Tuttavia, essendo la direttiva 2014/33/UE il risultato del semplice adeguamento della direttiva 95/16/CE alla decisione n. 768/2008/CE relativa al nuovo quadro normativo senza modifiche sostanziali, la valutazione ha interessato anche il periodo precedente all’entrata in vigore dell’attuale direttiva, ovvero il periodo dal 1° luglio 1999 al 19 aprile 2014, coperto dalla direttiva 95/16/CE.

sull’attuazione e sul funzionamento della direttiva 2014/33/UE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 26 febbraio 2014, per l’armonizzazione delle legislazioni degli Stati membri relative agli ascensori e ai componenti di sicurezza per ascensori

·per gli obblighi degli operatori economici: in conformità alla decisione 768/2008/CE relativa al NQN, definizione degli obblighi di installatori, produttori, rappresentanti autorizzati, importatori e distributori; nonché disposizioni specifiche, ad esempio, sul flusso bidirezionale di informazioni tra la persona responsabile della costruzione degli edifici e l’installatore dell’ascensore;

·per le procedure di valutazione della conformità: disposizioni sulle procedure di notifica degli organismi notificati, criteri applicabili agli organismi notificati e procedure di valutazione della conformità;

·per i RESS: definizione degli obiettivi di salute e di sicurezza da raggiungere, incluse disposizioni per assicurare l’accessibilità degli ascensori ai disabili e per impedire il rischio di schiacciamento;

·per la vigilanza del mercato: disposizioni conformi alla decisione n. 768/2008/CE relativa al NQN, comprendenti vigilanza del mercato dell’Unione e controlli sugli ascensori o sui componenti di sicurezza per ascensori che entrano nel mercato dell’Unione, procedure a livello nazionale per gli ascensori o i componenti di sicurezza per ascensori che presentano rischi, procedura di salvaguardia dell’Unione, ecc.

3. Recepimento e attuazione

Al fine di permettere il raggiungimento degli obiettivi, la direttiva ha armonizzato alcuni aspetti delle disposizioni legislative, regolamentari e amministrative degli Stati membri relative agli ascensori e ai loro componenti di sicurezza. Gli Stati membri sono tenuti a recepirne e attuarne le disposizioni.

Gli Stati membri hanno recepito uniformemente la direttiva. Non risulta vi siano state difficoltà di recepimento, fatta eccezione per un problema individuato nello studio di valutazione, inerente il recepimento della disposizione dell’“accordo preventivo” di cui al punto 2.2. dei RESS, terza frase. Questo punto è approfondito nella sezione 4.2.

Per quanto riguarda l’attuazione, sono state individuate alcune discrepanze minori tra gli Stati membri in relazione alle definizioni usate, alle modalità concrete del flusso bidirezionale delle informazioni tra l’installatore e la persona responsabile della realizzazione degli edifici, alle disposizioni relative all’accessibilità degli ascensori ai disabili, alla possibilità di un accordo preventivo per quanto concerne evitare il rischio di schiacciamento, alla valutazione di conformità, ai certificati di esame CE del tipo e alle prassi di vigilanza del mercato.

La definizione di “installatore” di cui alla direttiva è stata recepita da 26 Stati membri; la legislazione estone conteneva inizialmente una definizione diversa che indicava l’installatore come “produttore”. L’uso del termine “produttore” invece di “installatore” non ha avuto alcun impatto sull’applicazione della direttiva. Inoltre, la legislazione estone di recepimento della direttiva 2014/33/UE contiene ora anch’essa il termine “produttore”.

L’articolo 6, paragrafo 1 della direttiva stabilisce il flusso bidirezionale delle informazioni, finalizzato a garantire che la persona responsabile della realizzazione degli edifici e l’installatore si comunichino reciprocamente le informazioni necessarie e prendano le misure adeguate per garantire il corretto funzionamento e la sicurezza di utilizzazione dell’ascensore. Questo articolo è recepito tale e quale nella legislazione nazionale di 26 Stati membri. Le legislazioni austriaca e ungherese stabiliscono entrambe meccanismi specifici a garanzia del flusso di informazioni in questione. Queste differenze minori non incidono sull’applicazione della direttiva.

Venti Stati membri hanno incluso nella loro legislazione di recepimento nazionale disposizioni relative all’accessibilità degli ascensori ai disabili che recepiscono le disposizioni esattamente così come sono nella direttiva. I restanti otto Stati membri hanno incluso disposizioni relative all’accessibilità principalmente nelle normative edilizie nazionali. La maggior parte degli Stati Membri ha stabilito ulteriori disposizioni o disposizioni più specifiche volte a disciplinare l’accessibilità degli edifici nelle normative edilizie nazionali. Questo aspetto è di competenza nazionale .

Venti Stati membri hanno recepito direttamente il punto 2.2 dei RESS, terza frase, della direttiva concedendo agli Stati membri, in casi specifici, la possibilità di “accordo preventivo”, in particolare negli edifici già esistenti, a adottare altri mezzi atti a evitare il rischio di schiacciamento, oltre alla messa a disposizione di spazio libero o di un volume di rifugio oltre le posizioni estreme della cabina dell’ascensore. In quattro Stati membri l’“accordo preventivo” è applicabile solo nel caso in cui un ascensore debba essere installato in “edifici già esistenti” che presentano vincoli strutturali. In pratica, l’accordo trova attuazione in maniera diversa negli Stati membri. Tenendo conto delle varie soluzioni di progettazione basate su tecnologie diverse, la procedura dell’“accordo preventivo” permette agli installatori l’uso di mezzi alternativi per evitare il rischio di schiacciamento. Tuttavia, le differenze tra i criteri applicati dagli Stati membri rendono più difficile agli installatori il reperimento di informazioni sulle prassi di attuazione nazionali. L’impatto di tali prassi sul funzionamento della direttiva è discusso nella sezione 4.2.

Le procedure di valutazione della conformità che devono essere applicate dai produttori di componenti di sicurezza e dagli installatori di ascensori, di cui agli articoli 15 e 16 della direttiva, sono state recepite e sono attuate in tutti gli Stati membri. Alcune parti interessate hanno riferito che agli installatori è stato richiesto in qualche caso di fornire ulteriori prove della conformità degli ascensori oltre ai certificati di esame CE del tipo. Tali problemi di attuazione sono stati eliminati per mezzo della direttiva 2014/33/UE, che ha modificato il contenuto dei certificati di esame del tipo.

La vigilanza del mercato è uno strumento essenziale per l’applicazione della legislazione e si basa sulle misure finalizzate al controllo della conformità dei prodotti ai relativi RESS e a rendere conformi i prodotti che non lo sono oppure al loro ritiro/richiamo dal mercato. La direttiva 95/16/CE non ha stabilito nessuna procedura specifica. Il quadro normativo per la vigilanza del mercato è stato istituito dal regolamento (CE) n. 765/2008, e la direttiva 2014/33/UE comprende disposizioni specifiche per la vigilanza del mercato basate su di esso. La valutazione ha dimostrato che la vigilanza del mercato è stata attuata in maniera diversa negli Stati membri in termini di strategie, portata delle attività di monitoraggio, frequenza e tipi di controlli.

Le procedure di notifica degli organismi notificati, di cui all’articolo 28 della direttiva, sono state attuate in maniera diversa dagli Stati membri. L’accreditamento è il mezzo preferito per dimostrare la capacità tecnica degli organismi notificati, e 19 Stati membri hanno recepito questo articolo rendendo l’accreditamento obbligatorio. Laddove non è usato l’accreditamento, gli organismi notificati devono fornire all’autorità di notifica tutte le prove documentali necessarie per la verifica della conformità ai requisiti pertinenti. Le differenze di attuazione nelle procedure di notifica non influiscono sull’applicazione della direttiva.

4. Conclusioni principali della valutazione

4.1. Rilevanza

La valutazione ha concluso che gli obiettivi originali della direttiva conservano oggi la stessa validità che avevano quando la direttiva fu proposta per la prima volta. In particolare, gli obiettivi di garantire un alto livello di sicurezza per gli utilizzatori, gli installatori e il personale di manutenzione e della libera circolazione degli ascensori e dei relativi componenti di sicurezza mantengono tutta la loro rilevanza.

Nel complesso la direttiva è considerata chiara. La valutazione ha rivelato tuttavia la necessità di migliorare la chiarezza dell’ambito di applicazione della direttiva per quanto concerne le modifiche sostanziali degli ascensori in servizio che farebbero scattare l’applicazione della direttiva invece che delle normative nazionali, nonché la chiarezza della definizione di “installatore”, termine usato nella direttiva in luogo di “produttore” di un ascensore, e dei concetti di “messa in servizio” e “immissione sul mercato”. Riguardo alle disposizioni in materia di “accordo preventivo” sono state espresse preoccupazioni, da una parte, relative ai criteri non armonizzati usati dagli Stati membri per concedere o rifiutare un accordo preventivo, con conseguente divergenza nelle prassi e, dall’altra, sulla possibilità che nella UE emergano norme di sicurezza diverse. Alcuni motivi di preoccupazione sono stati individuati riguardo alla chiarezza delle disposizioni per l’accessibilità degli ascensori ai disabili, poiché all’intero edificio si applicano diversi requisiti di accessibilità nazionali, mentre l’accessibilità degli ascensori è disciplinata dalla direttiva.

Oltre alla rilevanza per la libera circolazione dei prodotti nel suo ambito di applicazione, la valutazione ha dimostrato che la direttiva costituisce uno strumento di politica adeguato anche per affrontare nel loro complesso i nuovi rischi comportati dagli sviluppi tecnologici connessi agli ascensori. In linea con il Nuovo approccio la direttiva definisce solo i rischi da affrontare e gli obiettivi di sicurezza da raggiungere, affidando ai produttori e agli installatori la scelta delle soluzioni tecniche necessarie per il rispetto della legislazione. In questo modo nel settore degli ascensori sono possibili innovazioni.