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DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (63)113
Vol.1963/0028

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Conformément aurèglement(CEE,Euratom)n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenneetdelaCommunautéeuropéennedel'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiésprésentsdanscedossierontétédéclassifiésconformément àl'article5dudit
règlement.
InaccordancewithCouncilRegulation(EEC,Euratom)No354/83of1February1983
concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
CommunityandtheEuropeanAtomicEnergyCommunity(OJL43,15.2.1983,p.1),as
amendedbyRegulation(EC,Euratom)No1700/2003of22September2003(OJL243,
27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocumentsinthis
filehavebeendeclassified inconformitywithArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung(EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeitzugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

COMUNITA'ECONOMICA
COMMISSION EEUROPEA
III/COM(63)113 def.
Bruxelles ,3aprile 1963
Proposta diuna direttiva del Consiglio
relativa alle modalità delle misure transitorie nel settore
delle attività professionali non salariate di
trasformazione delle classi 23-40della C.I.T.I.
(industria edArtigianato )
(presentata dalla Commissione alConsiglio )
III/C0M(63 )113def .

ILCONSIGLIO DELLA COMUNITÀ' ECONOMICA EUROPEA ,
Visto ilTrattato cheistituisco laComunità Economica Europea ,e
inparticolare gliarticoli 54»paragrafo 2,o63,paragrafo 2,
Visto ilProgramma generale per lasoppressione delle restrizioni al­
lalibertà distabilimento ,einparticolare iltitolo V,commi 2e3,
Visto ilProgramma generale perla .soppressione delle restrizioni .
alla libera prestazione deiservizi ,einparticolare iltitolo VI,
commi 2e3,
Vista laproposta della Commissione ,
Visto ilparere delComitato Economico eSociale ,
Visto ilparere del Parlamento Europeo 5
Considerando che iProgrammi generali prevedono ,oltre alla soppres­
sione delle restrizioni ,lanecessità diesaminare setale soppres­
sione debba essere preceduta ,accompagnata oseguita dalreciproco ri­
conoscimento deidiplomi ,certificati 0altri titoli ,edalcoordina­
mento delle disposizioni legislative ,regolamentari eamministrative
riguardanti leattività considerate eilloro esercizio ,ese,inatte
sadelriconoscimento odelcoordinamento ,debba essere eventualmente
applicato unregime transitorio !
Considerando chenel settore delle attività professionali ditrasfor­
mazione nell' industria enell' artigianato non tutti gliStati membri
prevadono condizioni diaccesso ed'esercizio 5che ilconcetto diar­
tigianato ,equindi anche lasuadelimitazione rispetto all'industria ,
differiscono dauno Stato membro all'altro ;che d'altra parte ,preci­
samente perleattività artigiane ,esistono talvolta libertà diacces­
soediesercizio talaltra norme rigorose cheprescrivono ilposses­
sodiuntitolo per l'ammissione all'attività professionale ;

-2-
Considerando cheall'atto dell' approvazione deiProgrammi generali
ilConsiglio haconstatato cheper l'artigianato sipongono ,.inordi­
nealcoordinamento oalreciproco riconoscimento deititoli ,proble­
milacuisoluzione richiede unapreparazione minuziosa ^
Considerando chenon èpertanto possibile procedere alprevisto coor­
dinamento oriconoscimento inconcomitanza conlasoppressione delle re­
strizioni !
Considerando tuttavia che èopportuno agevolare l'attuazione deldirit­
todistabilimento edella libera prestazione diservizi nelle attivi­
tàinparola mediante l'adozione dimisure transitorie autorizzate dai
Programmi generali ,eciò' soprattutto perché intaluni Stati membri
manca qualsiasi regolamentazione della materia eallo scopo dievitare
chetale situazione possa ,daunlato ,recar pregiudizio ,inmaniera
anormale ,aicittadini degli Stati incui l'accesso atali attività non
èsoggetto adalcuna condizione e,dall' altro ,determinare unalibera­
lizzazione dello stabilimento edeiservizi asenso unico ,verso gli
Stati ovenonvige una regolamentazione ,abeneficio dipersone chenon
avrebbero potuto soddisfare lecondizioni diaccesso ediesercizio ri­
chieste nel loro paese diorigine ^
Considerando che ,perevitare tale conseguenza ,lomisure transitoria
devono consistere ?
-pergliStati ospitanti neiquali l'accesso allo attività considera­
teèsoggetto aregolamentazione ,nelriconoscere come prova sufficien­
te,che ilbeneficiario èinpossesso diconoscenze professionali
equivalenti aquelle richieste ainazionali ,l'esercizio effettivo
della professione nel paese d'origine durante unperiodo ragionevole 5
-nell 1autorizzare eventualmente loStato incui l'accesso allo attivi­
tàconsiderate non èsoggetto adalcuna regolamentazione adesigere
daicittadini degli altri Stati membri laprova che essi sono quali­
ficati peresercitare l'attività dicuitrattasi nelpaese diorigine ;
•••/•••

Considerando che,sottoquestosecondoaspetto,lemisuretransitorie
devonoispirarsiaunagrandeprudenza,poichéesselimitanoparzial­
mentelasoppressione dellediscriminazioni epotrebbepertànto,ove
fosserogeneralizzate ,ostacolarelaliberacircolazione ;cheoccorre
pertantolimitarleneltempoenell'ambitodiapplicazione e-onde
garantireladebitaconsiderazione degliinteressicomunitari ediquel
lideglialtriStatimembri-affidareallaCommissione ,allastregua
diguantoilTrattatohageneralmente previstoperleclausoledisal­
vaguardia,ilcompitodiautorizzarel'applicazione ditalimisure|
Considerando chelemisureprevistenellapresentedirettivaperderanno
lalororagiond'esserequandosarannoattuatiilcoordinamento delle
condizionidiaccessoediesercizioeilreciprocoriconoscimento dei
diplomi,certificati edaltrititoli5checomunqueessedovrannoessere
abrogatealterminedelperiodotransitorio ,inquantononpotrebbero
surrogare,dopotaledata,l'obbligodiricorrereaimeccanismiespres­
samenteprevistidalTrattato,cioèilcoordinamento delleregolamenta­
zioninazionali eilreciprocoriconoscimento deititolicuièsubordi­
natoinogniStatomembrol'accessoall'attivitànonsalariatadicui
trattasiedilsuoesercizio,oveciò'sipalesinecessarioperagevola
rel'accessoel'eserciziomedesimi,
HAEMANATOLAPRESENTEDIRETTIVA ?
Articolo 1
1.GliStatimembriadottano,allecondizioniindicate,lemisure
transitorie quidiseguitomenzionateperlostabilimento nelproprio
territoriodellepersonefisicheedellesocietàdicuialtitoloIdei
Programmigeneralieperlaprestazionedeiservizidapartedidette
personeesocietà,inappressodenominatebeneficiari ,nelsettoredel­
leattivitànonsalariateditrasformazione .

2.Leattivitàdicuitrattasisonoquelledefiniterispettivamente
nelledirettivedelConsigliorelativeallasoppressione dellerestri­
zioni.
Articolo 2
GliStatiraem"brineiqualisirichiedonorequisitipersonalidi
qualificazione perl'ammissioneadun'attivitàdicuiall'articolo 1,
paragrafo2,eperilrelativoesercizio,provvedonoache,primadel­
lostabilimento ,ibeneficiari sianoinformati,alororichiesta,se
l'accessoaltipodiattivitàdaessiprescelto èdisciplinato dauna
regolamentazione .
Articolo 3
Qualoradisposizioni legislative ,regolamentari oamministrativo ;,
oworolaprassiamministrativa limitinoilrilasciodiun'autorizza­
zioneeccezionale adeterminate categoriedipersoneoadeterminatefat
tispocie,gliStatimembrifannoinmododaequiparareibeneficiaridi
cuiall'articolo 1,paragrafo 1,aquestecategoriedipersoneofatti­
specieediapplicareadessi,porquantoriguardal'ammissionealla
professione lostessotrattamentoriservatoatalicategorie.
Articolo4
1,QualorainlinoStatomembrol'ammissione adunadelleattivitàdi
cuiall'articolo 1oilsuoeserciziosianosubordinati alpossesso
diconoscenze eattitudinigenerali,commerciali otecniche,taleStato
membroriconoscequaleprovasufficienteditaliconoscenzeJoattitu­
dini]/'ilfattochel'interessatoabbiaesercitatotaleattivitàinal­
troStatomembro;
a)perunperiododicinqueanniconsecutivi ,atitoloindipendente o
inqualitàdidirigented'azienda;
b)ovveroperunperiododitreanniconsecutivi ,atitoloindipendente
oinqualitàdidirigented'azienda,purchéilbeneficiario comprovi
diavorricevuto,nell'attivitàprescelta,unaformazioneprofessio­
naledialmenotreanni,attestatadacertificatoriconosciuto dal­
loStato,oriconosciuta comepienamentevalidadallacompetente
organizzazione professionale .

-5-
2.Perdirigented'azienda"aisensidelparagrafo 1s'intendochiun­
queattoaesercitatoinun'impresadelrispettivosettoreprofessionale :
a)funzionodicapodiaziendaodidirettoredisuccursale,setalefun­
zionecomportaladirezionetecnica;
b)lafunzionedicapod'aziendaaggiunto,setalefunzioneimportauna
rcsponsatolità corrispondente aquelladell'imprenditore odelcapo
d'aziendarappresentato .
Articolo 5
Perl'applicazione dell'articolo4s
1.GliStatimembrineiqualil'accessoadunadelleprofessioni in­
dicateall'articolo 1èsubordinatoalpossessodiuntitolo,informano
glialtriStatimembri,periltramitedellaCommissione ,dellocaratte­
risticheessenzialidellaprofessione (descrizionedell'attivitàprofes­
sionale).
2.L'autoritàcompetenteall'uopodesignatadalpaesediorigineat­
testaleattivitàprofessionali effettivamente esercitatedalbenefi­
ciario,nonchélalorodurata.L'attestatovieneredattoinfunzione
dellamonografiaprofessionale comunicatadalloStatomembronoiquale
ilbeneficiario intendeesercitarelaprofessione atitolopermanente o
temporaneo .
3.LoStatomembroospitanteconcedel'autorizzazione aesercitare
l'attivitàdicuitrattasisurichiestadell'interessato ,allorché1'at­
tivitàattcstatacorrispondeneipuntiessenzialiallamonografiapro­
fessionalecomunicata anormadelparagrafo 1esianosoddisfatteleal­
trecondizionieventualmente previstedallaregolamentazione vigontoin
dottoStato.
Articolo 6
1.QualorainunoStatomembrol'accessoadunadelleattivitàdicui
all'articolo 1oilsuoeserciziononsianosubordinati alpossessodi
detcrminateconoscenzeeattitudini,etaleStatodebbaeliminare,in
esecuzionedelledirettivedelConsigliodel...,lerestrizionidi­
scriminatorie vigenti,essopuò',surichiesta,essereautorizzatodalla
0OJ»••

-6-
Commissione porunperiodolimitatoeperunaopiùattivitàdetermina­
te,aesigeredaicittadinideglialtriStatimembricheintendanoeser­
citaretaliattivitànoisuoterritoriolaprovacheessisonoquali­
ficatiperesercitaredetteattivitànelpaesediorigine.LaCommissio­
nestabiliscelocondizioni elomodalitàdiapplicazione ditaleauto­
rizzazione ,einparticolareilsuoperiododivalidità.
Talefacoltànonpuò1essereesercitataneiconfrontidelleperso­
nenelcuipaesedioriginel'accessoalleattivitàdicuitrattasinon
èsubordinataallaprovadideterminate conoscenze .
S
2.Incasodiapplicazione delparagrafo 1,loStatomembrorilascia
automaticamente un'autorizzazione aesercitarel'attivitàdicuitratta­
sidietrosemplicepresentazione ,dapartedellapersonainteressata ,
diunattestatorilanciatodall'autoritàcompetenteall'uopodesignata
dalloStatodiorigineecomprovanteilpossessodeirequisitinecessa­
riperesercitaretaleattivitàintaleStato.
Articolo 7
Lemisureprevistedall'articolo4restanoinvigorefinoaquan­
dosianoemanatedisposizioni perilcoordinamento dolleregolamentazio­
ninazionalirelativeall'accessoeall'eserciziodelleattivitàdicui
trattasieperilreciprocoriconoscimento deititoli,manonoltrela
finedelperiodotransitorio .
Lemisureprevisteall'articolo6nonpossonoessereautorizzate
oltreiterministabilitialprecedentecapoverso.
Articolo8
GliStatimembrisicomunicanoreciprocamente leinformazioni re­
lativealleautoritàcompetentidaessidesignateperilrilasciodegli
attestatidicuiall'articolo5>paragrafo2eall'articolo6,paragrafo2
0trasmettonoallaCommissionel'elencodelleautoritàstesse.
L'elencodelleautoritàattualmente competentifiguranell'allega­
toI.Essovieneregolarmente aggiornato,suindicazionifornitedagli
Statimembri,elemodificazioni sonopubblicateacuradellaCommissio­
nenellaGazzettaUfficialedelloComunità.
•••/«••

GliStatimembriadottanoanteriormente al1°gennaio1964leoppor
tunemisureperconformarsialledisposizioni dellapresentodirettiva,
eneinformanolaCommissione aitroilterminediunmese.
Articolo 10
GliStatimembriche,successivamente allanotificazione dellapre­
sentedirettiva,intendanoemanareomodificaresostanzialmente disposi­
zionilegislative ,regolamentari oamministrative ,relativeall'accesso
adunadelleattivitàconsiderate ,devonoadottare,abeneficiodeicit­
tadinideglialtriStatimembri,misuretransitorie conformiallapresen­
tedirettiva .
EssidevonoinoltreinformaredelprogettolaCommissione intem­
poutileperchéessapossapresentarelesueosservazioni .
Articolo 11
Lapresentedirettiva edestinataatuttigliStatimembri.
FattoaBruxelles,
PerilConsiglio
IlPrésidente
N.B.Anormadell'articolo191delTrattatolodirettivehannoeffica­
ciainvirtùdellaloronotificazione agliStatimembridestina­
tari.

-8-
Allegato
(all'articolo 8)
Gli organi attualmente competenti per ilrilascio diunattesta­
todiattività indipendente sono :
a)nelBelgio :
-peruna delle professioni disciplinate dalla legge del 24dicem­
bre1958 ,aisensi dell' articolo 11ditale legge :Chambre des
Métiers etNégoces della provincia incuilaprofessione èeserci­
tata !
-peruna professione non soggetta aregolamentazione :gli organi am­
.ministrativi statali .
"b)nella Repubblica foderale diGermania :
-per ilsettore industriale ecommerciare ,eccetto l'artigianato :
leIndustrie-und Handelskammernj
-per l'artigianato :loHandworkskammern .
c)inFrancia :
-per l'artigianato :Chambre doMetierss
-per l'industria :Chambre del'Industrie etduCommerce ,
d)inItalia :
-Camera diCommercio ,dell' Industria edell' Agricoltura .
e)neiPaesi Bassi :
-Kamers voor Koophandel enFabrieken.'
f)nelLussembargo :
-per 1'artigianto :Chambre desMétiers s
-per 1'industria :Chambre deCommorce .
•9•I•••

III .PROGETTO DIESPOSIZIOME DEI MQTIVI
1.Oggetto della direttiva
a)Il18dicembre 1961 ilConsiglio haapprovato ,conformemente all'ar­
ticolo 54,paragrafo 1,ilProgramma generale per lasoppressione
delle restrizioni alla libertà distabilimento .Inattuazione dita­
leprogramma ,laCommissione hapresentato alConsiglio proposto di
/
direttivo intese asopprimere effettivamente lerestrizioni alla li­
bertà distabilimento per quanto riguarda leattività elencate nel­
l'allegato Idelprogramma stesso .
b)NelProgramma generale porlasoppressione delle restrizioni alla
libera prestazione deiservizi ,che èstato parimenti approvato dal
Consiglio il18dicembre 1961 ,sirinvia ,altitolo Y-C ,allo scaden­
zario previsto per l'attuazione delprogramma relativo allo stabili -
mento .Leproposte sopra menzionate siestendono pertanto anche alla
soppressione delle restrizioni alla libera prestazione dei servizi .
c)LaCommissione hal'onore dipresentare alConsiglio ,anorma degli
articoli 54paragrafo 2,e63paragrafo 2,iltesto diunanuova di­
rettiva per l'attuazione delprogramma relativo atale attività .La
presente direttiva haper oggetto misure transitorie chemirano ,in
attesa diuncoordinamonto ,adagevolare l'accesso alla professione
(Titoli rispettivamente VeVIdeiProgrammi ).IlConsiglio ètenuto
aconsultare ilComitato economico esociale nonché ilParlamento
Europeo prima diapprovare ladirettiva amaggioranza qualificata .
2.Considerazioni generali sulla direttiva
a)Lasoppressione delle restrizioni riguardanti soltanto glistranieri
nonbasta acreare ,inmateria distabilimento ediprestazione dei
servizi ,lofacilitazioni necessarie alla realizzazione della libera
circolazione delle persone .Laprofessione può' infatti ,inogni ca­
so,essere esercitata soltanto nello condizioni previste dalpaese
ospitante .Setali condizioni sono liberali ,ilpaese eserciterà una
/

-10-
certaattrazione !seessesonoinvecerestrittive edifficilida
soddisfare ancheperinazionali,potrannoimpedireallostranierodi
esercitarelaprofessione ,
Nell'elaborazione delledirettiveperlasoppressione dellerestrizio­
ni,occorrepertantoesaminaresetalesoppressione debbaesserepre­
ceduta,accompagnata oseguitadalreciprocoriconoscimento deidiplo­
mi,certificati ealtrititoli,nonohédalcoordinamento delledispo­
sizionilegislative ,regolamentari eamministrative concernentil'ac­
cessoalleattivitàconsiderate eilloroesercizio.
Talemetodoèespressamente prescrittoaltitoloVdelprogrammarela­
tivoallostabilimento ealtitoloVIdelprogrammarelativoallapre­
stazionedeiservizi.
b)Approvandotaliprogrammi,ilConsigliohafattoalriguardolase­
guentedichiarazione chesiriferisceinmodoparticolareaiproble­
midell'artigianato (1)S
"Neil'approvareilProgrammagenerale,ilConsigliohaconstatatoche
perquantoriguardal'artigianato eilcommercioalminutosipongono
problemidi'coordinamento delledisposizioni legislative ,regolamenta­
rieamministrative edireciprocoriconoscimento deidiplomi,certi­
ficatiealtrititolieche,datalapreparazione minuziosacheri­
chiederàlasoluzioneditaliproblemi,apparoindispensabile adot­
taremisuretransitorie ,ondeevitaretalunedistorsioni chepotreb­
berorisultaredallasoppressione dellerestrizioni .Essoinvita
pertantolaCommissione atenerepresentitaliconsiderazioni all'at­
todell'elaborazione delledirettive".
Imedesimisuggerimenti sitrovanoancheneipareridelComitatoEco-.
nomicoSociale(2)edelParlamentoEuropeo(3).Essiconfermanocosi'
un'ideachelaCommissione avevagiàsviluppatopresentandoilproget-
(1)53asessionedel23/24e25ottobre1961(doc.1325(E.S.23)(alle­
gatoI)
(2)PareredelComitatoEconomicoeSocialesulprogrammadistabilimento
(doc.CES/20/61,puntoV,B-12).
(3)PareredelParlamentoEuropeo(RelazioneKreyssig,punto42eallega­
toC,punto59jdoc.diriunione1961/62,doc.1del24.2.1961).
•••/••©

todiprogramma,neicommentichetrattanopiùparticolarmente i
problemidellostabilimentonell'artigianato (1).
c)L'elaborazionedelledirettiveperlasoppressionedellerestrizioni •
haconfermatoleprevisionidelConsiglio,secondocuiilcoordinamen­
toavrebbesollevatodeiproblemi »
Taliproblemisonooriginatidalfattocheladefinizionedell'arti­
gianato,equindilasuadelimitazione rispettoall'industria,ele
regolamentazioni invigoreperl'eserciziodelleprofessioniartigia­
nedifferiscono grandemente daunpaeseall'altro.Seperesempioun
industrialeresidenteinFranciaintendesvolgerelasuaattivitànel­
laRepubblicafederale,può1avvenireche,acausadelladiversadefi­
nizionediartigianatonellafattispecie ,egli*vengaconsideratoinGer­
maniacomeartigiano evengapertantosottopostoallaregolamentazione
relativaall'artigianato .QuestoesempiodimostracheneivariStati
membriilconcettodiartigianato può'comprendere gruppidipersone
ediimpreseassaidiversi.Uncoordinamento preventivo ,chedovrebbe
cominciareconl'armonizzazione delledefinizioni ,nonèorapossibi­
leacausadellescadenzestabilite .
Ladirettivasilimitaaprevederedeiprovvedimenti persuperare,
finoaquandosiattuiuncoordinamento ,lemaggioridifficoltàderi­
vantidallediversedefinizioni elegislazioni inmateriadiaccesso
allaprofessione .
d)Appareopportunofareriassumerequibrevementelasituazioneattuale
dellelegislazioni relativeall'ammissionealleprofessioni artigiane
negliStatimembris
aa)SoltantoinFranciaeinItaliasihaunadefinizionelegaledel­
l'artigianato .Neglialtripaesilagiurisprudenza hastabilito .
alcunicriteriporunadelimitazione delconcetto.Ladirettiva
sibasasulfattocheicriteridelpaeseospitantesonodeterminan­
ti!taleimpostazione appareconformoall'articolo52eall'arti­
colo60,paragrafo3.
(1)Commentisulprogrammadistabilimentodel22.3.1960,p.63esegg.

-12-
bb)Inquattro Stati membri l'esercizio indipendente diunaprofes­
sione artigiana èsubordinato alla prova dideterminate attitu­
dini .InItalia esiste unprogetto dilegge inteso astabilire
tali condizioni .InFrancia l'attività artigiana èesente da
autorizzazioni .Soltanto inGermania ,nelLussemburgo enei
Paesi Bassi siesigono determinati requisiti per l'esercizio
ditutte leattività artigiane .NelBelgio ,invece ,sono pre­
scritte determinate condizioni d'ammissione soltanto per al­
cuni settori dell' artigianato edella piccola emedia indu­
stria .
,cc)Tali condizioni variano daunpaese all'altro nonsolo per
quanto riguarda levarie professioni ,maanche illivello ri­
chiesto .InGermania enelLussemburgo l'interessato deve su­
perare unesame dimaestro artigiano che sembra corrispondere
all' esame per ildiploma diartigiano diprima classe richie­
sto nei Paesi Bassi .
InFrancia l'esame di"maitre "èfacoltativo ;esso dàsoltanto
diritto aportare iltitolo di"maitre ".L'esame altermine del
tirocinio serve acomprovare ilpossesso deirequisiti necessa­
ri ,per avere diritto alla qualifica di"artigiano ".Nel Belgio
sirichiede laprova diunregolare tirocinio ,manonunesame
finale .
dd)Lecondizioni differiscono infine anche perquanto attiene alla
persona .Nella Repubblica federale diGermania enelLussemburgo ,
ilproprietario dell' impresa deve comprovare dipossedere ine­
cessari requisiti ,mentre negli altri paesi basta chetale prova
siafornita dalla persona chehaladirezione tecnica dell' im­
presa .
3.Commento aivari articoli
Articolo 1
Oltre alle persone fisiche sisono menzionate lesocietà ,per
mettere inevidenza cheanche aqueste siapplicano lemisure transitorie .
Se,come peresempio inGermania ,anche delle società possono svolgere una
attività artigiana ,laprova dipossedere irequisiti cheeventualmente
sirichiedano aisoci sarà resa piùagevole dalle misure previste dalla
direttiva . /

-13-
Articolo 2
Perunimprenditore emolto importante avere informazioni sicure
sulle disposizioni legislative alle quali sarà sottoposto nel paese o-
spitante .Ciò 1vaio tanto per lostabilimento eventualmente progettato ,
quanto per laprestazione diservizi .Specie durante ilperiodo transi­
torio delMercato comune ,può' accadere che lelegislazioni straniere
siano conosciute soltanto inmodo incompleto .L'organismo competente a
dare leinformazioni non èprecisato .E'loStato membro che deve risol­
vere questo problema inmodo che leinformazioni siano comunicate in
modo rapido esicuro .Ilrichiedente nonhadiritto alle informazioni ,
che sidanno delresto senza impegno ;maqueste devono essere comunica­
teentro unbreve termine .
Articolo 3
Ladisposizione riguarda laRepubblica federale diGermania .
Essa mira adottenere che ibeneficiari siano assimilati ,perquanto
riguarda l'accesso all'esercizio diuna professione artigiana ,ade­
terminati gruppi dipersone ,chefruiscono ,acausa della loro parti­
colare situazione ,diunaderoga checostituisce una delle condizioni
perlaconcessione dell' autorizzazione eccezionale .Seicittadini di
altri Stati membri hanno soddisfatto nel paese d'origine lecondizio­
nirichieste per l'esercizio indipendente diuna professione ,eseessi
hanno esercitato peranni laprofessione stessa ,non sipuò' esigere
daessi che ,prima distabilirsi inunoStato vicino ,seguano dinuovo
icorsi diistruzione esubiscano gliesami prescritti intale Stato .
Questa disposizione nonreca svantaggio ainazionali econsente anzi
diprecisare che ibeneficiari aisensi del Trattato della C.E.E. fanno
parte del gruppo dipersone che sitrovano nella situazione ecceziona­
leecontemplata dall' articolo 7}paragrafo 2della "Hanwerksordnung ".
Irequisiti richiesti sotto ilprofilo professionale nonsono toccati
dalla presente disposizione |atale riguardo sidevono pertanto appli­
care lemisure previste dall' articolo 4.

Articolo 4
1.. Questa disposizione haloscopo diagevolare aicittadini degli
altri Stati membri l'accesso alle attività non salariate soggette
regolamentazione nelpaese ospitante .Quest' ultimo riconosce come pro­
vadel possesso dei requisiti necessari leconoscenze precedentemente
acquisite dall' interessato .Poiché ancora non sipratica ilmutuo ri­
conoscimento formale dei certificati nel campo dell' artigianato ,que­
stadisposizione faciliterà lalibera circolazione delle persone fra
ipaesi regolamentati .Icittadini diuno Stato con osenza regola­
mentazione sitroveranno quindi nella situazione seguente quando desi­
derino esercitare un'attività regolamentata nel paese ospitante :
Anorma delparagrafo 1dell' articolo 4,ilpossesso deirequisiti neces­
sari può' essere comprovato dall' esercizio effettivo della professione
perunperiodo dialcuni anni (periodo piùbreve qualora l'interessato
abbia ricevuto un'istruzione professionale ).Ladurata ditale periodo
ècalcolata inmodo chesipossa ammettere ilpossesso diconoscenze e
attitudini paragonabili aquelle che sirichiedono nel paese ospitante
(peresempio nella Germania ,neiPaesi Bassi enelLussemburgo ).
2.Paragrafo 2 •
Sono quielencati nonsoltanto l'imprenditore ,ilcapo d'azienda ,
idirettori ,ecc.,maanche idirettori aggiunti deirispettivi gruppi .
L'attività deidirettori aggiunti deve avere unacerta importanza .Non è
quiopportuno fermarsi aconsiderazioni diordine formale ,coma quelle
relative alla procura ,dato che inunapiccola impresa nonsempre siha
unapersona munita diprocura .
3.Altre osservazioni sull' articolo 4
S'intende che ilpossesso deinecessari requisiti sipuò' anche
dimostrare mediante diplomi ,certificati ealtri titoli ,giàriconosciu­
ticome prova diconoscenze equivalenti .Qui^i applicheranno gliartico­
li53e62elaliberalizzazione raggiunta dovrà essere mantenuta anche in
tema diriconoscimento amministrativo dei certificati aifini dell' ac­

cesso alia professione (1).
In "base pero' altesto delparagrafo 1,quando sitratti di
due Stati che esigono laprova delpossesso deinecessari requisi­
ti,questa può' essere fornita inogni caso anche dall' attestato
comprovante l'esercizio della professione .Maquesto esempio dimo­
stra chiaramente che ènecessaria unadirettiva per ilriconosci­
mento dei titoli eche questa dovrebbe quindi sostituire entro
breve termine lemisure transitorie .
E'infine evidente ,anche senza che senefaccia particola­
remenzione nella direttiva ,che irequisiti professionali conse­
guiti dai lavoratori diunaltro Stato membro nel paese ospitante
devono esser presi inconsiderazione quando essi passino daun'at­
tività salariata aduna non salariata .
Ciò' haimportanza soprattutto perquegli Stati membri incui
èaltresì' possibile ottenere ilriconoscimento delpossesso dei re
quisiti inbase aun'attività salariata (peres.nelBelgio ,invir­
tùdella legge-quadro del28.12.1958 )•Occorre delresto tener con­
todelle conoscenze professionali almomento dell' ammissione agli
esami ,ecc.,come sièfatto per ilavoratori nazionali (congiunto
disposto delparagrafo 1,comma 3edeiparagrafi 35punto 2e44
comma 4della "Handwerksordnung ").
Ârticolo 5
Questa disposizione riguarda laprocedura delriconoscimento .
Siffatta regolamentazione -ènecessaria inquanto leprofessioni non
hanno ilmedesimo contenuto neivari Paesi .Un"installatore digas
eacqua "nella Repubblica federale può' avere uncampo diattività
\diverso daquello delsuocollega delpaese vicino .3'questa la
ragione per cui gli Stati devono informarsi reciprocamente sulle
rispettive monografie professionali eipaesi d'origine devono re­
digere gliattestati relativi all'attività svolta tenendo conto del
lamonografia professionale delpaese ospitante .
(1)Relazione Thorn sulprogramma relativo alla prestazione dei
servizi ,punto 54 (Assemblea parlamentare europea ,doc .di
seduta 1961-62 doc .1.3.61 ).

-16-
Ilpaese ospitante potrà allora raffrontare l'attività effet­
tivamente esercitata con lapropria monografia professionale eac­
certare sevièconcordanza fra iprincipali aspetti dell' una e
dell' altra .Sequesto èilcaso ,visarà equivalenza .
Lealtre condizioni poste dalpaoee ospitante ,come l'etàmi­
nima elatuona condotta ,sono diordine obiettivo enon possono
avere effetto discriminatorio .Ilrichiedente dovrà dunque soddi­
sfare atali condizioni .
Articolo 6
Mentre l'articolo 4della direttiva sulle misure transitorie
considera l'esercizio diuna professione soggetta adautorizzazio­
ne,l'articolo 6tratta dell' esercizio diunaprofessione nonre­
golamentata daparte dei cittadini diStati che pongono condizio­
niper l'accesso alla corrispondente attività .Tale disposizione
mira adevitare ledistorsioni che potrebbero aver luogo dopo la
soppressione delle discriminazioni ,acausa didifferenze troppo
forti fra leregolamentazioni nazionali .
Inogni caso s'impone quiuna certa prudenza ,perevitare
che gli Stati rendano illusoria lalibera circolazione delle per­
sone che sidovrà realizzare .LaCommissione rilascerà pertanto
autorizzazioni soltanto surichiesta motivata eperunperiodo
limitato .L'articolo 6nonoffre motivo diobiezioni sotto ilprofi­
lodella suaconciliabilità con ilTrattato ,dato chedurante ilpe­
riodo transitorio ilConsiglio può 1decidere unasoppressione gra­
duale con determinate modalità .
Articolo 7
Misure transitorie possono avere unavalidità soltanto tempo­
ranea .Perquesto motivo ititoli VeVIdei Programmi generali san­
ciscono che ,come lecondizioni della regolamentazione provvisoria ,
cosi 1anche ladurata diquesta sarà fissata durante l'elaborazione
delle direttive .
Ladurata delle misure transitorie possibili invirtù dell' ar­
ticolo 6(prova deirequisiti richiesti nelpaese d'origine )viene
stabilita infunzione della durata dell' autorizzazione concessa allo
Stato .

Articolo8
Nelladirettivanonfiguraunelencocompletodogliufficicompe­
tentiporilrilasciodogliattostati.Sipotrannoprendereinconsidera­
zionesoltantoquegliufficiporiqualisiabbiacertezzachenonrila­
scianocertificatidicompiacenza .Sipotràquinditrattaresoltantodi
ufficipubblioamentericonosciuti (autoritàoaltrientididirittopub­
blico).
IntuttigliStatimembriesistonoorganizzazioni professionali
(cameredoli1industria,delcommercio,dell'artigianato odell'agricoltu­
ra),costituiteinentididirittopubblicoechesembranoesseretutto
qualificate perrilasciareattestatiriguardanti leporsonecheesercita­
noattivitànonsalariate.
Ciò'vaioancheperl'Italia,incuileCommissionoprovinciali per
l'artigianato sonoincaricatoditenereiregistri(articolo$dellaleg­
gon.830del23.7.1956).
AffinchégliStatimembriabbianoun'ideachiaradituttigliuffi­
ciriconosciuti competentineivariStatimembri,questitrasmetteranno
allaCommissiono esiscambioranno fraloroglicionchiditaliuffici.
InbasealloindicazionifornitedagliStatimembri,èstatoalle­
gatoallapresentedirettiva,atitolodiprecisazione ,l'elencodegli
ufficichesipossonoattualmente considerare comecompetenti .
Leautoritàamministrativo localiverrannoparimentiprosoincon­
siderazioneperilrilasciodegliattostaticomprovantil'eserciziodi
un'attivitàdirettiva0perprecisareglielementisucuisibasalapro­
vadoli'esercizioditaleattività.
Articolo10
Primo-Doriodo
Lomisurotransitorio nonpossonodeterminare unaparalisideldi­
rittodegliStati,iqualimantengono,cornoinpassato,lafacoltàdi
emanarenormelegislative eregolamentari neisettoridelleattivitàdel

-18-
commercioall'ingrossoedegliausiliaridelcommercio,porloqualinon•
sonostateancoraadottatomisurejdicoordinamento *
Talidisposizioni legislative ,regolamentari eamministrative concernen­
tiloattivitàprofessionali dovrannoperaltroinavvenireconformarsi
allemisurostabilitedallapresentedirettivaperquantoriguardaicit-
/tadinideglialtriStatimembri.
Socondoperiodo
L'obbligod'informarelaCommissiono può'evitarechesiaccentuino
lodisparitàgiàosistenti(1).
4.Conclusiono eriassunto
Sipossonoriassumerenelmodoseguentelomodalitàd'applicazione r.
doliomisuretransitorio .
1.SeilcandidatoèoriginariodiunoStatomembrosonzacondizioniper
l'accessoaunaprofessione eperilsuoesercizioesoeglisirecas
a)inunoStatomembrodelparisenzatalicondizioni,eglinonh.abiso­
gnodialcunattestatodinessunaspecie,néperquantoriguarda •
l'effettivoeserciziodiunaprofessione ,néporquantosiriferi­
sceallaprovacheeglisoddisfaallecondizionidelpaesodipro-
venienzaj
b)inunoStatomembroconcondizioni,eglidovràprovarediavereef­
fettivamente esercitatolaprofessione nelpaesediprovenienza .
2.Soilcandidato èoriginariodiunoStatomembrooheponecondizioni
perl'ammissione adunaprofessione eperilsuoesercizioesoegli
siroca:
a)inunoStatomembrosonzatalicondizioni,oglidovràprovaredi
possedereirequisitiporl'eserciziodellaprofessione nelpaeso
diprovenienza !
(1)Cfr.RelazioneKreyssig,programmarelativoallostabilimento ,plin­
to75(AssembleaParlamentare Europea,doc.diseduta1961-62,
doc.1del24.2.1961).
•••/•o•

-19-
t>)inunoStatomembroconcondizioni,eglidovràprovarodiaveroef-
fottivamontc esercitatolaprofessione noipaosodiprovenienza .
3.LomisurechegliStatimembridovrannoprenderòinforzadellapresen­
todirettivanonpotrannocertamentecostituirsialcoordinamento ,ma
possonoporilmomentoattenuarelodifficoltàesistenti oquolloche
potreVberosorgeredallasoppressione dellerestrizioni .Essefavori­
sconoinoltrolaconoscenzadelleregolamentazioni vigentineglial­
tripaesiintalemateriaepongonoaraffrontoirispettivivantaggi
einconvonionti pratici.
•«•/•• o