Comunicazione della Commissione al Parlamento europeo in applicazione dell'articolo 251, paragrafo 2, secondo comma del trattato CE relativa alla Posizione comune approvata dal Consiglio in vista dell'adozione di un regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio sull’aggiunta di vitamine e minerali nonché di alcune altre sostanze agli alimenti /* COM/2006/0001 def. - COD 2003/0262 */





[pic] | COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE | Bruxelles, 13.1.2006 COM(2006) 1 definitivo 2003/0262 (COD) COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE AL PARLAMENTO EUROPEO in applicazione dell'articolo 251, paragrafo 2, secondo comma del trattato CE relativa alla Posizione comune approvata dal Consiglio in vista dell'adozione di un regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio sull’aggiunta di vitamine e minerali nonché di alcune altre sostanze agli alimenti 2003/0262 (COD) COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONEAL PARLAMENTO EUROPEOin applicazione dell'articolo 251, paragrafo 2, secondo comma del trattato CErelativa alla Posizione comune approvata dal Consiglio in vista dell'adozione di un regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio sull’aggiunta di vitamine e minerali nonché di alcune altre sostanze agli alimenti 1- ANTEFATTI Data di trasmissione della proposta al Parlamento europeo e al Consiglio[documento COM(2003) 671 def. - 2003/0262(COD)]: | 10 novembre 2003 | Data del parere del Comitato economico e sociale europeo: | 31 marzo 2004 | Data del parere del Parlamento europeo in prima lettura: | 26 maggio 2005 | Data di adozione della posizione comune: | 8 dicembre 2005. | 2- OBIETTIVO DELLA PROPOSTA DELLA COMMISSIONE Il regolamento proposto riguarda l’aggiunta di vitamine e minerali nonché di alcune altre sostanze agli alimenti. I principali obiettivi della proposta sono i seguenti: - migliorare la libera circolazione delle merci nel mercato interno; - contribuire a un elevato livello di tutela della salute umana; - aumentare la certezza giuridica per gli operatori e favorire l’innovazione tramite provvedimenti adeguati; - garantire una concorrenza leale nel settore degli alimenti. Il regolamento proposto: - elenca nell’allegato I le vitamine e i minerali che possono essere aggiunti e nell’allegato II i preparati vitaminici e i sali minerali che possono essere utilizzati; - stabilisce determinate limitazioni per quanto riguarda gli alimenti cui possono essere aggiunti minerali e vitamine; - definisce i criteri per la fissazione dei livelli massimi di vitamine e di minerali negli alimenti mediante il procedimento del Comitato permanente per la catena alimentare e la salute degli animali; - dispone la fissazione di livelli minimi di vitamine e di minerali mediante il procedimento del Comitato permanente per la catena alimentare e la salute degli animali; - stabilisce, a complemento di altre norme orizzontali analoghe applicabili a tutti gli alimenti o in deroga ad esse, norme specifiche di etichettatura, presentazione e pubblicità dei prodotti ai quali siano stati aggiunti minerali e vitamine; - consente agli Stati membri di chiedere la notifica della commercializzazione di tali prodotti al fine di facilitarne il controllo; - fornisce la base per sottoporre a scrutinio e all’occorrenza disciplinare l’aggiunta agli alimenti di alcune sostanze diverse dalle vitamine e dai minerali. 3- OSSERVAZIONI SULLA POSIZIONE COMUNE 3.1 Sintesi della posizione della Commissione La Commissione sostiene a maggioranza qualificata la posizione comune adottata dal Consiglio. Essa risulta in linea con gli obiettivi e la strategia adottati nella proposta iniziale della Commissione e prende in considerazione diversi emendamenti proposti dal Parlamento europeo. 3.2 Emendamenti presentati dal Parlamento europeo in prima lettura accolti dalla Commissione e integrati nella posizione comune La posizione comune rispecchia, del tutto o in parte, l’intento di 17 dei 23 emendamenti che la Commissione poteva accettare integralmente, parzialmente, in linea di massima o previe modifiche di tipo redazionale e dei 3 emendamenti che la Commissione aveva dichiarato sin dall'inizio di non poter accogliere. Restrizioni all'aggiunta di vitamine e minerali La posizione comune ha integrato nell’articolo 4 gli emendamenti 49/rev. e 54/rev. introducendo così una deroga per l’aggiunta di vitamine e minerali a bevande tradizionali ben specificate aventi un contenuto alcolico superiore all’1,2% in volume. Altre sostanze La posizione comune ha fuso nell’articolo 8 gli articoli 10 e 11 della proposta iniziale della Commissione sull’aggiunta di alcune altre sostanze agli alimenti semplificandone il testo e specificando la procedura di valutazione di dette sostanze, in linea con quanto chiesto negli emendamenti 34, 35 e 55 . Allegato II La posizione comune ha aggiunto all’allegato II del regolamento, come fonte di minerali autorizzata, il solfato di calcio tenendo conto dell’ emendamento 44 . Vengono inoltre mantenuti nello stesso allegato i sali di sodio e di potassio dell’acido ortofosforico e del dipalmitato di piridossina come fonti di vitamina B6. Così facendo si ottiene lo stesso esito perseguito dagli emendamenti 45 e 46 . Altro L’emendamento 1 (ultima parte) è stato preso in considerazione nella nuova versione dell’ottava considerazione preliminare della posizione comune. La Commissione, pur avendo dichiarato all’inizio di non poter accettare l’emendamento 1, è pronta a sostenerne la riformulazione considerato lo sforzo fatto per semplificare il testo degli articoli 2 e 3 (soppressione dei concetti di “reintegro”, “alimento succedaneo” ed equivalenza nutrizionale”). L’emendamento 2 (prima parte) è stato integrato nella decima considerazione preliminare della posizione comune. L’emendamento 4 è stato ripreso parzialmente e in linea di massima nella seconda considerazione preliminare e nell’articolo 11, paragrafo 2, seconda parte. L’emendamento 5 e l’emendamento 25 sono stati integrati in linea di massima riformulando l’articolo 6, paragrafo 6. La Commissione ammette che l’allegato della direttiva 90/496/CEE relativa all’etichettatura nutrizionale è incompleto ed è quindi favorevole alla sua riformulazione, impegnandosi in una dichiarazione a tener conto nel regolamento sull’aggiunta di vitamine e minerali nonché di alcune altre sostanze agli alimenti delle eventuali modifiche adottate in occasione della futura revisione della direttiva summenzionata. Gli emendamenti 13 e 41 si ritrovano in parte nell’articolo 3, paragrafo 3 a norma del quale le modifiche apportate agli allegati I e II saranno adottate tenendo conto dell’opinione dell’autorità. L’emendamento 16 si riflette parzialmente nell’articolo 17, paragrafo 1, lettera b) e nell'articolo 9, paragrafo 2, lettera d) secondo i quali durante il periodo di transizione iniziale gli Stati membri potrebbero autorizzare sul proprio territorio vitamine e minerali non elencati negli allegati del regolamento a condizione che alla Commissione venga trasmesso un fascicolo. L’elenco di dette sostanze verrà quindi pubblicato nel registro comunitario che sarà messo a disposizione del pubblico. L’emendamento 17 (prima parte) è stato integrato nella posizione comune nell’articolo 17, paragrafo 2. L’emendamento 31 è disciplinato dall'articolo 9, paragrafo 2, lettera d) relativo alla pubblicazione nel registro comunitario d'informazioni sulle disposizioni nazionali sull'aggiunta obbligatoria di vitamine e minerali. L’emendamento 38 (prima parte) è stato parzialmente preso in considerazione nell’articolo 9, paragrafo 2, lettera d) della posizione comune. Le informazioni relative all’aggiunta obbligatoria di vitamine e minerali saranno incluse nel registro comunitario. L’emendamento 39 è stato parzialmente considerato nell’articolo 11, paragrafo 2, lettera b) della posizione comune relativa alla notifica di divieti o restrizioni nazionali sull’impiego di certe altre sostanze. 3.3 Emendamenti presentati dal Parlamento europeo in prima lettura accolti dalla Commissione e non integrati nella posizione comune Alla luce dell’elevato numero di corrispondenze esistenti tra gli emendamenti del Parlamento condivisi dalla Commissione e la posizione comune, la Commissione ha accettato un compromesso che non comprende un piccolo numero di emendamenti i quali avrebbero potuto venir accolti almeno in parte ( l’emendamento 11 sulla biodisponibilità di vitamine e minerali aggiunti, gli emendamenti 12 e 28 sulla necessità che etichettature, presentazione e pubblicità non fuorviino i consumatori, l’emendamento 22 che propone di prendere in considerazione l’assunzione di vitamine e minerali presenti negli integratori alimentari quando si tratta di fissare livelli massimi, l’emendamento 40 che rende obbligatorio consultare il comitato permanente per la catena alimentare e la salute degli animali quando gli Stati membri notificano alla Commissione l’adozione di nuove disposizioni e l’emendamento 42 che propone di comunicare alla Commissione e di pubblicare le notifiche relative alla commercializzazione di alimenti disciplinati dal regolamento ). La Commissione desidera far notare che le considerazioni formulate in alcuni degli emendamenti summenzionati sono trattate implicitamente nella posizione comune e in particolare nella decima considerazione preliminare per quanto riguarda l’emendamento 11, nell’articolo 7, paragrafo 2 per gli emendamenti 12 e 28 e nella quindicesima considerazione preliminare e nell’articolo 6, paragrafo 3, lettera b) per l’emendamento 22. La Commissione segnala parimenti che, per quanto riguarda la modifica relativa agli elementi obbligatori dell’etichettatura nutrizionale, nell’articolo 6, paragrafo 6 la posizione comune si riferisce implicitamente al carattere incompleto dell’allegato della direttiva 90/496/CEE sull’etichettatura nutrizionale. Il testo comprende inoltre una dichiarazione con cui la Commissione manifesta l’intenzione di sottoporre a revisione il suddetto allegato e, di conseguenza, di tener conto di tali modifiche nel regolamento sull'aggiunta di vitamine e minerali nonché di alcune altre sostanze agli alimenti. La Commissione s’impegna altresì a presentare, entro i due anni successivi all’adozione del regolamento, una proposta per fissare una quantità massima e una minima di vitamine e minerali e tutte le condizioni relative alla loro aggiunta. La Commissione ritiene che ciò risponda in linea di massima alle intenzioni espresse negli emendamenti 21, 26 e 30 . 3.4 Nuove disposizioni introdotte nella posizione comune del Consiglio La Commissione ha soppresso i concetti di “reintegro”, “alimento succedaneo” ed “equivalenza nutrizionale” che figuravano nell’articolo 2 come motivi per l’aggiunta di vitamine e minerali agli alimenti e, di conseguenza, anche le prescrizioni e le condizioni per l’aggiunta di vitamine e minerali agli alimenti negli articoli 3 e 6. La Commissione accetta tali cambiamenti nell’ambito di uno sforzo di semplificazione. Per motivi di chiarezza la Commissione è pronta ad accettare di raggruppare tutti i provvedimenti transitori nel nuovo articolo 17, sopprimendo di conseguenza l’articolo 4 della proposta iniziale relativo ai provvedimenti transitori applicabili all’aggiunta di vitamine e minerali agli alimenti. Per facilitare il controllo dei loro mercati la Commissione può accettare che gli Stati membri chiedano che venga loro notificata la collocazione sul proprio mercato o il ritiro dallo stesso di prodotti a cui siano stati aggiunti vitamine e minerali (articolo 15). La Commissione sostiene infine la soppressione del cloruro di sodio dall’allegato II abbinata al chiarimento nella decima considerazione preliminare che tale sostanza può continuare a essere impiegata come ingrediente nella preparazione di alimenti. 4- CONCLUSIONI Alla luce delle osservazioni precedenti la Commissione condivide la posizione comune del Consiglio in vista dell’adozione di un regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio sull’aggiunta di vitamine e minerali nonché di alcune altre sostanze agli alimenti. 5- DICHIARAZIONI Le dichiarazioni della Commissione sul verbale del Consiglio figurano nell’allegato della presente comunicazione. ALLEGATO DICHIARAZIONI DELLA COMMISSIONE DICHIARAZIONE DELLA COMMISSIONE E DEL CONSIGLIO “Il Consiglio e la Commissione dichiarano che qualsiasi indicazione (messaggio o rappresentazione non obbligatori in base alla legislazione comunitaria o nazionale, comprese rappresentazioni illustrate, grafiche o simboliche) relativa all’aggiunta di vitamine e minerali del tipo “con…”, “reintegrato in…”, “aggiunto…” andrebbe considerata come avente lo stesso significato per i consumatori come l’indicazione “fonte di…” di cui nell’allegato del regolamento relativo alle indicazioni nutrizionali e sulla salute fornite a proposito dei prodotti alimentari.” Dichiarazione della Commissione “Nell’ambito dell’articolo 4 sulle restrizioni all’aggiunta di vitamine e minerali (secondo trattino) la Commissione intende esaminare la possibilità di aggiungere categorie di alimenti quali i dolciumi." Dichiarazione della Commissione “Nel quadro delle sue riflessioni sulla revisione della direttiva 90/496/CEE relativa all’etichettatura nutrizionale dei prodotti alimentari la Commissione intende prendere in considerazione i seguenti elementi in relazione a vitamine e minerali: - sottoporre a revisione/aggiornare i valori di riferimento indicati nell’allegato della direttiva 90/496/CEE e i livelli che possono essere considerati significativi; - fissare livelli di tolleranza per oscillazioni accettabili dal valore di vitamine e minerali aggiunti dichiarato sull’etichetta nutrizionale. Qualsiasi modifica degli elementi obbligatori dell’etichettatura nutrizionale che possano essere adattati nella futura revisione della direttiva sull'etichettatura nutrizionale verrà presa in considerazione nell'articolo 7, paragrafo 3 del regolamento sull'aggiunta di vitamine e minerali nonché di alcune altre sostanze agli alimenti. La Commissione intende presentare il più presto possibile, e in ogni caso entro i due anni successivi all’adozione del regolamento, una proposta intesa a fissare una quantità massima e una minima di vitamine e minerali e tutte le condizioni relative alla loro aggiunta agli alimenti a norma dell’articolo 6, paragrafo 2.” Dichiarazione della Commissione “La Commissione conferma che menzioni supplementari sull’etichetta destinate ad attirare l’attenzione di particolari categorie di consumatori sui rischi specifici che certe sostanze possono presentare per loro potrebbero essere considerate come condizioni in occasione della fissazione del contenuto massimo per determinate sostanze elencate nell’allegato I, se tali menzioni risultassero giustificate da considerazioni in tema di tutela della salute pubblica."