30. 12. 88 Gazzetta, ufficiale delle Comunità europee N. C 335/5 
II 
(Atti preparatori) 
COMMISSIONE 
Proposta di direttiva del Consiglio riguardante la libertà dell'informazione in materia di 
ambiente 
COM(88) 484 def. 
(Presentata dalla Commissione al Consiglio il 31 ottobre 1988) 
(88/C 335/04) 
IL CONSIGLIO DELLE COMUNITÀ EUROPEE, 
visto il trattato che istituisce la Comunità economica 
europea, in particolare l'articolo 130 S, 
vista la proposta della Commissione, 
visto il parere del Parlamento europeo, 
visto il parere del Comitato economico e sociale, 
considerando i principi e gli obiettivi enunciati dai pro­
grammi d'azione delle Comunità europee in materia am­
bientale del 1973 ('), del 1977 (2) e del 1983 (3), e in par­
ticolare dal programma d'azione del 1987 (4), che sottoli­
nea la «necessità di rendere l'intero processo normativo e 
di applicazione delle regole esistenti più trasparente, par­
ticolarmente in riferimento all'informazione pubblica» ed 
invita a «delineare modi di accesso più agevoli da parte 
del pubblico alle informazioni in possesso delle autorità 
ambientali»; 
considerando che il Consiglio delle Comunità europee e i 
rappresentanti dei governi degli Stati membri, riuniti in 
sede di Consiglio, hanno dichiarato nella risoluzione del 
19 ottobre 1987 concernente il proseguimento e l'attua­
zione di una politica e di un programma d'azione delle 
Comunità europee in materia ambientale (1987-1992) (5) 
che è importante, nel quadro delle rispettive competenze 
della Comunità e degli Stati membri, concentrare l'a­
zione comunitaria su taluni settori prioritari, tra cui va 
annoverato il miglioramento dell'accesso all'informa­
zione in materia ambientale; 
considerando che anche il Parlamento europeo ha messo 
in rilievo, nel parere sul quarto programma d'azione 
delle Comunità europee in materia ambientale (6), la ne­
cessità di rendere accessibili a tutti i cittadini le informa­
to GU n. C 112 del 20. 12. 1973. 
O GU n. C 139 del 13. 6. 1977. 
(») GU n. C 46 del 17. 2. 1983. 
(4) GU n. C 70 del 18. 3. 1987. 
(*) GU n. C 289 del 29. 10. 1987. 
(*) GU n. C 156 del 15. 6. 1987. zioni relative all'ambiente prevedendo un'azione comuni­
taria specifica; 
considerando che le autorità pubbliche dispongono di un 
ingente volume di dati relativi all'ambiente, raccolti o 
elaborati nell'esercizio dei loro poteri; 
considerando che la libertà di accesso ai dati relativi al­
l'ambiente in possesso delle autorità pubbliche consenti­
rebbe di rafforzare la partecipazione dei cittadini alle 
procedure di controllo dell'inquinamento e di preven­
zione dei danni all'ambiente e che, per tale motivo, po­
trebbe contribuire in modo concreto al conseguimento 
degli obiettivi dell'azione comunitaria in materia di am­
biente, ai sensi dell'articolo 130 R, paragrafo 2 del trat­
tato CEE; 
considerando che l'azione isolata degli Stati membri non 
può garantire nel modo dovuto l'eliminazione degli osta­
coli all'accesso ai dati relativi all'ambiente in possesso 
delle autorità pubbliche, in particolare nei casi di inqui­
namento transfrontaliere, e che, di conseguenza, appare 
necessaria un'azione comunitaria, conformemente all'ar­
ticolo 130 R, paragrafo 4 del trattato CEE; 
considerando che l'esistenza di numerose disparità tra le 
normative vigenti negli Stati membri in materia di ac­
cesso ai dati relativi all'ambiente di cui dispongono le 
autorità pubbliche può creare condizioni di concorrenza 
disuguali; 
considerando che gli obblighi previsti dalla presente di­
rettiva non dovrebbero comportare nuovi oneri ammini­
strativi o finanziari per le imprese; 
considerando che l'obiettivo principale dell'azione comu­
nitaria dovrebbe consistere nel garantire, nell'intera Co­
munità, la libertà di accesso ai dati di cui dispongono le 
autorità pubbliche, riguardanti lo stato dell'ambiente, le 
attività inquinanti o probabile causa di danni all'ambiente 
e le misure di protezione o i rimedi adottati o previsti; 
considerando che devono essere accessibili al pubblico i 
dati contenuti non solo nei documenti scritti, ma anche 
nelle basi di elaborazione automatizzata dell'informa­
zione e nelle registrazioni su video in possesso delle 
autorità pubbliche; 
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considerando che la libertà d'accesso all'informazione 
deve essere garantita anche per quanto riguarda i dati 
comunicati da terzi all'amministrazione, qualora que­
st'ultima possa legittimamente esigerne la trasmissione o 
ottenerli direttamente, e che tale libertà non deve riguar­
dare unicamente le persone che possano dimostrare un 
proprio interesse legittimo; 
considerando che una disposizione che riconosca il di­
ritto di accesso di ciascuna persona, fisica o giuridica, 
all'informazione relativa all'ambiente in possesso delle 
autorità pubbliche porterebbe all'eliminazione di ogni 
tipo di discriminazione basata su elementi quali la nazio­
nalità o il luogo di residenza delle persone fisiche, ov­
vero su motivi che si ricollegano all'atto istitutivo o al 
luogo ove le persone giuridiche hanno stabilito il loro 
centro di attività e quindi garantirebbe l'eliminazione de­
gli ostacoli alla libertà di accesso all'informazione rela­
tiva all'ambiente nei casi di inquinamento transfronta­
liere; 
considerando che il rifiuto di comunicare o di autoriz­
zare la consultazione dei dati relativi all'ambiente in pos­
sesso delle autorità pubbliche deve essere motivato e no­
tificato per iscritto e che il richiedente deve comunque 
.avere la possibilità di ricorrere contro detta decisione; — lo stato delle acque, dell'aria, del suolo, della 
fauna, della flora e degli spazi naturali, come pure 
le alterazioni della relativa situazione; 
— i progetti e le attività — pubblici o privati — che 
possano arrecare danni all'ambiente o mettere in 
pericolo la sanità pubblica e le specie animali o ve­
getali, in particolare per quanto riguarda l'emis­
sione, lo scarico o il rilascio di sostanze, di orga­
nismi viventi o di energia nelle acque, nell'aria o 
nel suolo, come pure la fabbricazione e l'utilizzo 
di prodotti o sostanze pericolosi; 
— le misure di preservazione, di protezione e di mi­
glioramento della qualità delle acque, dell'aria, del 
suolo, della fauna, della flora e degli spazi natu­
rali, nonché le azioni miranti a prevenire o a porre 
rimedio ai danni eventualmente arrecati. 
b) «Informazioni in possesso delle autorità pubbliche»: tutti 
i dati disponibili, raccolti o elaborati dagli enti men­
zionati alla lettera e) del presente paragrafo, e conte­
nuti: 
— in documenti scritti, quali relazioni, studi, pareri e 
decisioni, eccettuati i documenti non ancora ulti­
mati; 
considerando che la tutela degli interessi essenziali degli 
Stati membri, delle imprese e di privati impone l'introdu­
zione di un certo numero di eccezioni al diritto di ac­
cesso all'informazione relativa all'ambiente in possesso 
delle autorità pubbliche; 
considerando che la pubblicità attiva dovrebbe assumere 
un ruolo importante nell'ambito di una strategia globale 
di diffusione dell'informazione in materia di ambiente e 
che, di conseguenza, risulta necessario rendere obbliga­
toria la pubblicazione di relazioni nazionali sullo stato 
dell'ambiente, stabilendone la cadenza minima e armo­
nizzandone nelle grandi linee il contenuto, 
HA ADOTTATO LA PRESENTE DIRETTIVA: — in basi di elaborazione automatizzata dell'infor­
mazione, e 
— in registrazioni su video. 
Sono pure inclusi i dati comunicati da terzi, qualora 
l'ente che li riceve abbia il diritto di ottenerli o di esi­
gerne la trasmissione nell'esercizio dei propri poteri. 
e) «Autorità pubbliche»: le amministrazioni statali e tutti 
gli enti pubblici o sotto il controllo dello Stato, aventi 
competenze a livello nazionale, regionale o locale. 
Gli organi che detengono poteri giudiziari e gli or­
gani legislativi non rientrano nella definizione di cui 
sopra. 
Articolo 1 
La libertà di accesso e la diffusione delle informazioni 
relative all'ambiente in possesso delle autorità pubbliche 
sono garantite, nell'intera Comunità, conformemente alle 
disposizioni della presente direttiva. Articolo 3 
Il diritto di accesso alle informazioni relative all'ambiente 
in possesso delle autorità amministrative è garantito ad 
ogni persona, fisica o giuridica, senza che debba dimo­
strare un proprio interesse. 
Articolo 2 
Ai sensi della presente direttiva valgono le seguenti defi­
nizioni: 
a) «Informazioni relative all'ambiente»: tutti i dati, di na­
tura fattuale o giuridica, riguardanti : Articolo 4 
1. Il diritto di accesso alle informazioni contenute nei 
documenti scritti di cui all'articolo 2, lettera b), primo 
trattino si esercita, previa domanda presentata per 
iscritto, a scelta del richiedente o con la consultazione 
gratuita sul posto o con il rilascio di duplicati, addebitati 
al richiedente al costo reale della riproduzione. 
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2. Analogamente, i dati contenuti nelle basi di elabo: 
razione automatizzata dell'informazione e nelle registra­
zioni su video in possesso delle autorità pubbliche pos­
sono essere comunicati fornendo riproduzioni grafiche, 
alle condizioni previste dal precedente paragrafo. 
Articolo 5 
1. Ogni domanda di comunicazione di informazioni 
relative all'ambiente in possesso delle autorità pubbliche 
deve indicare, con la massima precisione, l'oggetto della 
stessa. 
2. Le autorità pubbliche sono tenute a prendere le di­
sposizioni necessarie per individuare e presentare al ri­
chiedente i documenti contenenti le informazioni oggetto 
della richiesta. 
Articolo 6 
1. Il rifiuto di comunicare informazioni relative al­
l'ambiente in possesso delle autorità pubbliche va oppo­
sto con decisione motivata, notificata per iscrìtto al ri­
chiedente. 
2. La mancata notifica entro il termine di un mese 
equivale ad una decisione di rifiuto. 
Articolo 7 
La motivazione delle decisioni di rifiuto, espresso o ta­
cito, da parte delle autorità pubbliche nell'ambito di ap­
plicazione della presente direttiva è oggetto di un con­
trollo amministrativo e giudiziario, secondo le modalità 
proprie a ciascuna legislazione nazionale. 
Articolo 8 
1. Il diritto di accesso all'informazione, garantito dalla 
presente direttiva, può essere limitato qualora il suo eser­
cizio possa pregiudicare: 
— la segretezza delle deliberazioni governative; 
— la segretezza dei negoziati internazionali dello Stato; 
— la segretezza legata alla difesa nazionale; 
— la sicurezza dello Stato o la sicurezza pubblica; 
— il segreto dei procedimenti avviati presso i tribunali; — la riservatezza della vita privata e in particolare il re­
spetto delle disposizioni nazionali relative alla prote­
zione della riservatezza dei dati nominativi contenuti 
negli archivi e negli schedari amministrativi. 
2. I documenti in possesso delle autorità amministra­
tive formano oggetto di comunicazione parziale quando 
è possibile eliminare dalla copia da inviare al richiedente 
i dati la cui divulgazione arrecherebbe pregiudizio agli 
interessi di cui al paragrafo precedente. 
3. Non si possono opporre al richiedente motivazioni 
legate alla riservatezza della vita privata o a segreti com­
merciali o industriali che coinvolgono questioni di ordine 
personale del richiedente stesso. 
4. Le autorità pubbliche possono respingere qualsiasi 
domanda che sia manifestamente illegittima. 
Articolo 9 
1. Gli Stati membri pubblicano e provvedono a diffon­
dere, almeno ogni tre anni e per la prima volta a decor­
rere dal 1° gennaio 1992, una relazione sullo stato del­
l'ambiente comprendente in particolare un'analisi globale 
sia della situazione nazionale sia dello stato delle acque, 
dell'aria, del suolo, della fauna, della flora e degli spazi 
naturali, nonché una descrizione delle principali misure 
adottate o previste al fine di preservare, proteggere e mi­
gliorare la qualità dell'ambiente e di porre rimedio ai 
danni eventualmente arrecati. 
2. Le relazioni nazionali sullo stato dell'ambiente sono 
trasmesse alla Commisione non appena pubblicate. 
Articolo 10 
1. Gli Stati membri emanano le disposizioni legisla­
tive, regolamentari ed amministrative necessarie per con­
formarsi alla presente direttiva entro il ... e ne infor­
mano immediatamente la Commissione. 
2. Gli Stati membri provvedono a trasmettere alla 
Commissione il testo delle disposizioni di diritto interno 
da essi adottate nella materia disciplinata dalla presente 
direttiva. 
Articolo 11 
— il segreto commerciale e industriale; Gli Stati membri sono destinatari della presente direttiva.