POSIZIONE COMUNE (CE) N. 12/2007

definita dal Consiglio il 23 luglio 2007

in vista dell'adozione della direttiva …/…/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del …, che istituisce un quadro per l'azione comunitaria nel campo della politica per l'ambiente marino (direttiva quadro sulla strategia per l'ambiente marino)

(Testo rilevante ai fini del SEE)

(2007/C 242 E/02)

IL PARLAMENTO EUROPEO E IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,

visto il trattato che istituisce la Comunità europea, in particolare l'articolo 175, paragrafo 1,

vista la proposta della Commissione,

visto il parere del Comitato economico e sociale europeo (1),

visto il parere del Comitato delle regioni (2),

deliberando secondo la procedura di cui all'articolo 251 del trattato (3),

considerando quanto segue:

In conformità della decisione n. 1600/2002/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 22 luglio 2002, che istituisce il sesto programma comunitario di azione in materia di ambiente (4) , è stata sviluppata una strategia tematica per la protezione e la conservazione dell'ambiente marino volta a promuovere l'uso sostenibile dei mari e la conservazione degli ecosistemi marini.

È necessario continuare a stabilire traguardi e quadri di riferimento biologici e ambientali, tenendo conto degli obiettivi fissati nella direttiva 92/43/CEE del Consiglio, del 21 maggio 1992, relativa alla conservazione degli habitat naturali e seminaturali e della flora e della fauna selvatiche (5) (di seguito denominata «direttiva habitat»), nella direttiva 79/409/CEE del Consiglio, del 2 aprile 1979, concernente la conservazione degli uccelli selvatici (6) (di seguito denominata «direttiva uccelli selvatici»), nella direttiva 2000/60/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 23 ottobre 2000, che istituisce un quadro per l'azione comunitaria in materia di acque (7) , e nei pertinenti accordi internazionali.

Per realizzare tali obiettivi occorre un quadro legislativo trasparente e coerente. Tale quadro dovrebbe contribuire alla coerenza delle diverse politiche e promuovere l'integrazione delle preoccupazioni ambientali in altre politiche, quali la politica comune della pesca, la politica agricola comune ed altre pertinenti politiche comunitarie. Il quadro legislativo dovrebbe fornire un quadro globale d'azione e far sì che le azioni adottate siano coordinate, coerenti e ben integrate in relazione a quelle previste da altri atti normativi comunitari e accordi internazionali.

La diversità delle condizioni, dei problemi e delle esigenze delle varie regioni o sottoregioni marine che compongono l'ambiente marino nella Comunità richiede soluzioni differenziate e specifiche. Di tale diversità si dovrebbe tener conto in tutte le fasi di preparazione delle strategie per l'ambiente marino, ma soprattutto durante la formulazione, la pianificazione e l'attuazione delle misure volte a conseguire un buono stato ecologico dell'ambiente marino comunitario a livello delle varie regioni e sottoregioni marine.

Ogni Stato membro dovrebbe pertanto elaborare per le proprie acque marine una strategia per l'ambiente marino che, benché specificamente concepita per le acque nazionali, rispecchi la prospettiva globale della regione o sottoregione marina interessata. Le strategie per l'ambiente marino dovrebbero condurre alla realizzazione di programmi di misure finalizzati al conseguimento o al mantenimento di un buono stato ecologico. Tuttavia, non dovrebbe essere fatto obbligo agli Stati membri di adottare misure specifiche qualora non esista un rischio significativo per l'ambiente marino o qualora i costi siano sproporzionati tenuto conto dei rischi per l'ambiente marino, purché la decisione di non intervenire sia adeguatamente motivata.

Data la natura transfrontaliera dell'ambiente marino, gli Stati membri dovrebbero cooperare per garantire che le relative strategie siano elaborate in modo coordinato per ogni regione o sottoregione marina. Dal momento che le regioni o sottoregioni marine sono condivise sia con altri Stati membri che con paesi terzi, gli Stati membri dovrebbero compiere tutti gli sforzi possibili per porre in essere uno stretto coordinamento con tutti gli Stati membri e i paesi terzi interessati. Ove ciò sia praticabile e appropriato, per garantire tale coordinamento ci si dovrebbe avvalere delle strutture istituzionali esistenti nelle regioni o sottoregioni marine, in particolare delle convenzioni marittime regionali.

Gli Stati membri aventi confini nella stessa regione o sottoregione marina contemplata dalla presente direttiva in cui lo stato del mare sia talmente critico da richiedere un intervento urgente dovrebbero adoperarsi per concordare un piano d'azione che comprenda l'avvio anticipato dei programmi di misure. In tali casi, la Commissione dovrebbe essere invitata a valutare la fornitura di azioni di sostegno agli Stati membri per i loro maggiori sforzi volti a migliorare l'ambiente marino, facendo della regione in questione un progetto pilota.

Non tutti gli Stati membri possiedono acque marine ai sensi della presente direttiva e, pertanto, l'effetto delle disposizioni in essa contenute che riguardano esclusivamente gli Stati membri che hanno acque marine dovrebbe essere limitato a tali Stati membri.

La presente direttiva dovrebbe inoltre corroborare la posizione forte assunta dalla Comunità nell'ambito della convenzione sulla diversità biologica approvata con decisione 93/626/CEE del Consiglio (9) in ordine alla necessità di arrestare la perdita della diversità biologica, garantire la conservazione e l'uso sostenibile della biodiversità marina e istituire una rete mondiale di zone marine protette entro il 2012. Essa dovrebbe altresì contribuire al conseguimento degli obiettivi della settima conferenza delle parti della convenzione sulla diversità biologica, che ha adottato un programma di lavoro articolato sulla biodiversità marina e costiera, con una serie di scopi, traguardi e attività volti ad arrestare la perdita della diversità biologica a livello nazionale, regionale e mondiale e ad assicurare che gli ecosistemi marini possano costituire una fonte di beni e servizi, e un programma di lavoro sulle zone protette destinato a istituire e a mantenere entro il 2012 reti ecologicamente rappresentative di zone marine protette. Un progresso significativo in questa direzione sarà realizzato con l'obbligo per gli Stati membri di designare i siti Natura 2000 in virtù delle direttive uccelli selvatici e habitat.

La presente direttiva dovrebbe contribuire all'adempimento degli obblighi e degli importanti impegni della Comunità e degli Stati membri nell'ambito di numerosi altri accordi internazionali pertinenti relativi alla protezione dell'ambiente marino dall'inquinamento: la convenzione sulla protezione dell'ambiente marino della zona del Mar Baltico, approvata dalla decisione 94/157/CE del Consiglio (10) , la convenzione per la protezione dell'ambiente marino dell'Atlantico nordorientale, approvata dalla decisione 98/249/CE del Consiglio (11) , compreso il suo nuovo allegato V concernente la protezione e la conservazione degli ecosistemi e della diversità biologica della zona marina e la relativa appendice 3, approvati dalla decisione 2000/340/CE del Consiglio (12) , la convenzione sulla protezione dell'ambiente marino e del litorale del Mediterraneo, approvata dalla decisione 77/585/CEE del Consiglio (13) e le sue modifiche del 1995, approvate dalla decisione 1999/802/CE del Consiglio (14) , nonché il suo protocollo relativo alla protezione del mare Mediterraneo dall'inquinamento di origine tellurica, approvato dalla decisione 83/101/CEE del Consiglio (15) , e le sue modifiche del 1996, approvate dalla decisione 1999/801/CE del Consiglio (16) . La presente direttiva dovrebbe inoltre contribuire all'adempimento degli obblighi degli Stati membri nell'ambito della convenzione sulla protezione del Mar Nero contro l'inquinamento, in virtù della quale essi hanno assunto impegni importanti in materia di protezione dell'ambiente marino dall'inquinamento e della quale la Comunità non è ancora parte ma per la quale gode dello status di osservatore.

Garantire l'integrazione degli obiettivi di conservazione, delle misure di gestione e delle attività di monitoraggio e valutazione previste per le zone marine protette che gli Stati membri intendano designare come parte di programmi di misure è essenziale ai fini del conseguimento degli obiettivi della presente direttiva.

Per essere efficaci, i programmi di misure attuati nell'ambito delle strategie per l'ambiente marino dovrebbero essere basati su una conoscenza approfondita dello stato dell'ambiente marino in una determinata zona ed essere quanto più possibile rispondenti ai bisogni delle acque in questione di ogni Stato membro, nel rispetto della prospettiva più ampia della regione o sottoregione marina interessata. È pertanto necessario provvedere alla messa a punto a livello nazionale di un quadro adeguato, che includa la ricerca marina e le operazioni di monitoraggio, atto a consentire un'elaborazione consapevole delle politiche. A livello comunitario il sostegno alla ricerca correlata dovrebbe essere costantemente contemplato nelle politiche di ricerca e sviluppo. Il riconoscimento delle questioni relative all'ambiente marino nel settimo programma quadro di ricerca e sviluppo è una misura importante in tale direzione.

Come prima misura verso la preparazione di un programma di misure gli Stati membri di una stessa regione o sottoregione marina dovrebbero analizzare le caratteristiche delle loro acque marine e le pressioni e gli impatti sulle stesse, identificando le principali pressioni e gli impatti cui sono sottoposte, l'analisi economica e sociale della loro utilizzazione e del costo del degrado dell'ambiente marino. Come base per le loro analisi possono utilizzare le valutazioni già effettuate nel contesto delle convenzioni marine regionali.

Alla luce di tali analisi gli Stati membri dovrebbero quindi definire una serie di requisiti di buono stato ecologico applicabili alle loro acque marine. A tal fine è opportuno prevedere l'elaborazione di criteri e norme metodologiche per garantire la coerenza e consentire una comparazione della misura in cui le regioni o sottoregioni marine stiano conseguendo un buono stato ecologico.

Per ragioni di equità e di fattibilità è opportuno regolamentare i casi di impossibilità per uno Stato membro di giungere al pieno conseguimento dei traguardi ambientali stabiliti.

In tale contesto è opportuno prevedere due casi particolari. Il primo caso particolare si verifica quando lo Stato membro non è in grado di realizzare i propri traguardi ambientali a motivo di un'azione o di un'omissione non imputabile allo Stato membro interessato, vuoi per cause naturali o di forza maggiore, vuoi a seguito di provvedimenti adottati dallo stesso Stato membro per motivi imperativi di interesse generale aventi rilevanza superiore agli effetti negativi sull'ambiente, vuoi perché le condizioni naturali non consentono miglioramenti dello stato delle acque marine nei tempi richiesti. Lo Stato membro in questione dovrebbe giustificare le ragioni che lo inducono a ritenere che si sia verificato un siffatto caso particolare e identificare la zona interessata e dovrebbe prendere opportune misure ad hoc per continuare a perseguire i traguardi ambientali, impedendo l'ulteriore degrado dello stato delle acque marine colpite ed attenuando l'impatto negativo nella regione o sottoregione marina interessata.

Il secondo caso particolare si verifica quando uno Stato membro identifica un problema che incide negativamente sullo stato ecologico delle sue acque marine, o addirittura su quello dell'intera regione o sottoregione marina interessata, ma che non può essere risolto mediante provvedimenti adottati a livello nazionale o che è connesso con un'altra politica comunitaria o con un accordo internazionale. In un caso di questo tipo è opportuno disporre che la Commissione venga informata nel quadro della comunicazione dei programmi di misure e, qualora sia necessaria un'azione comunitaria, rivolgere alla Commissione ed al Consiglio appropriate raccomandazioni.

Tuttavia, la flessibilità applicata in casi particolari dovrebbe essere soggetta a un controllo a livello comunitario. Pertanto, nel primo caso particolare è opportuno che, nel corso della valutazione, si verifichi attentamente l'efficacia delle misure ad hoc eventualmente adottate. Inoltre, in caso di provvedimenti attuati dallo Stato membro per ragioni imperative di interesse generale, bisognerebbe assicurare che gli eventuali cambiamenti dell'ambiente marino che ne conseguono non siano tali da precludere o compromettere definitivamente il conseguimento di un buono stato ecologico nella regione o sottoregione marina interessata o nelle acque marine degli altri Stati membri. Qualora la Commissione ritenga che le misure previste non siano sufficienti o adeguate per garantire un'azione coerente in tutta la regione o sottoregione marina interessata, dovrebbe informarne gli Stati membri.

In considerazione del dinamismo e della variabilità naturale degli ecosistemi marini e dato che le pressioni e gli impatti cui sono soggetti possono variare in funzione dell'evoluzione delle varie attività umane e dell'impatto dei cambiamenti climatici, è essenziale riconoscere che la determinazione di un buono stato ecologico può dover essere adeguata nel corso del tempo. È quindi opportuno che i programmi di misure per la protezione e la gestione dell'ambiente marino siano flessibili e capaci di adattamento e tengano conto degli sviluppi scientifici e tecnologici. È pertanto opportuno prevedere l'aggiornamento periodico delle strategie per l'ambiente marino.

Per assicurare la partecipazione attiva del pubblico alla definizione, all'attuazione e all'aggiornamento delle strategie per l'ambiente marino si dovrebbe prevedere la divulgazione delle opportune informazioni sui vari elementi che le compongono o sui relativi aggiornamenti, nonché, se richiesto, le pertinenti informazioni utilizzate per l'elaborazione di tali strategie conformemente alla normativa comunitaria sull'accesso del pubblico alle informazioni ambientali.

Conformemente alla direttiva 2007/2/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 14 marzo 2007, che istituisce un'infrastruttura per l'informazione territoriale nella Comunità europea (Inspire) (17) , è opportuno prevedere l'adozione di norme metodologiche in materia di valutazione dello stato dell'ambiente marino, monitoraggio e traguardi ambientali, nonché l'adozione dei formati tecnici utilizzati per la trasmissione e l'elaborazione dei dati.

Qualora ritengano auspicabile un'azione nei succitati settori o in altri settori collegati ad un'altra politica comunitaria o ad un accordo internazionale, gli Stati membri dovrebbero presentare appropriate raccomandazioni per un'azione comunitaria.

Poiché gli obiettivi della presente direttiva, in particolare la protezione e la preservazione dell'ambiente marino, la prevenzione del degrado e, laddove possibile, il ripristino nelle zone in cui abbia subito danni, non possono essere realizzati in misura sufficiente dagli Stati membri e possono dunque, a causa dell'entità e degli effetti della presente direttiva, essere realizzati meglio a livello comunitario, la Comunità può intervenire in base al principio di sussidiarietà sancito dall'articolo 5 del trattato; la presente direttiva si limita a quanto è necessario per conseguire tali obiettivi in ottemperanza al principio di proporzionalità enunciato nello stesso articolo.

Le misure necessarie per l'attuazione della presente direttiva sono adottate secondo la decisione 1999/468/CE del Consiglio, del 28 giugno 1999, recante modalità per l'esercizio delle competenze di esecuzione conferite alla Commissione (20) .

La Commissione ha il potere di stabilire criteri e norme metodologiche per il riconoscimento del buono stato ecologico, nonché di adottare specifiche e metodi standardizzati di monitoraggio e valutazione. Tali misure di portata generale e intese a integrare la presente direttiva con l'aggiunta di nuovi elementi non essenziali sono adottate secondo la procedura di regolamentazione con controllo di cui all'articolo 5 bis della decisione 1999/468/CE,

HANNO ADOTTATO LA PRESENTE DIRETTIVA:

CAPO I

DISPOSIZIONI GENERALI

Articolo 1

Oggetto

1. La presente direttiva istituisce un quadro destinato alla protezione e alla preservazione dell'ambiente marino, ad impedirne il degrado e, laddove possibile, al ripristino nelle zone in cui abbia subito danni.

A tal fine le strategie per l'ambiente marino sono elaborate ed attuate allo scopo di conseguire o mantenere un buono stato ecologico dell'ambiente marino entro il 2021.

2. Le strategie per l'ambiente marino applicano un approccio ecosistemico alla gestione delle attività umane consentendo nel contempo l'uso sostenibile dei beni e dei servizi marini.

3. La presente direttiva contribuisce alla coerenza delle preoccupazioni ambientali e mira a garantire l'integrazione di tali preoccupazioni nelle diverse politiche, negli accordi e nelle misure legislative che hanno un impatto sull'ambiente marino.

Articolo 2

Campo di applicazione

1. La presente direttiva si applica a tutte le acque marine di cui all'articolo 3, paragrafo 1.

2. La presente direttiva non si applica alle attività il cui unico fine è la difesa o la sicurezza nazionale. Gli Stati membri si adoperano, tuttavia, per far sì che tali attività siano condotte in modo compatibile, nella misura del possibile e del ragionevole, con gli obiettivi della presente direttiva.

Articolo 3

Definizioni

Ai fini della presente direttiva si applicano le seguenti definizioni:

«acque marine»: acque, compreso il fondale e il sottosuolo situate al di là della linea di base che serve a misurare l'estensione delle acque territoriali fino ai confini della zona su cui uno Stato membro ha e/o esercita diritti giurisdizionali, in conformità dell'UNCLOS, escluse le acque adiacenti ai paesi e ai territori indicati nell'allegato II del trattato e ai dipartimenti e alle collettività territoriali francesi d'oltremare. Le acque marine situate al di là della linea di base cui si applica la direttiva 2000/60/CE sono incluse solo per quanto concerne gli elementi relativi alla protezione dell'ambiente marino che non rientrano nel campo di applicazione della direttiva 2000/60/CE;

«strategia per l'ambiente marino»: strategia da sviluppare e attuare per ciascuna regione o sottoregione marina interessata conformemente all'articolo 5;

le proprietà idromorfologiche e fisico-chimiche degli ecosistemi, ivi comprese le proprietà derivanti dalle attività umane nella zona interessata, sostengono gli ecosistemi come sopra descritto. Gli apporti antropogenici di sostanze ed energia nell'ambiente marino non causano effetti inquinanti.

«buono stato ecologico»: stato ecologico delle acque marine tale per cui queste preservano la diversità ecologica e la vitalità di mari ed oceani che siano puliti, sani e produttivi nelle proprie condizioni intrinseche e l'utilizzo dell'ambiente marino resta ad un livello sostenibile, salvaguardando in tal modo il potenziale per gli usi e le attività delle generazioni presenti e future, vale a dire:

«inquinamento»: introduzione diretta o indiretta, conseguente alle attività umane, di sostanze o energia nell'ambiente marino, compreso il rumore sottomarino prodotto dall'uomo, che provoca o che può provocare effetti deleteri come danni alle risorse biologiche e agli ecosistemi marini, pericoli per la salute umana, ostacoli alle attività marittime, compresi la pesca, il turismo, l'uso ricreativo e altri utilizzi legittimi del mare, alterazioni della qualità delle acque marine che ne pregiudichino l'utilizzo e una riduzione della funzione ricreativa dell'ambiente marino o, in generale, il deterioramento dell'uso sostenibile dei beni e dei servizi marini;

«zona specifica»: zona nelle acque marine di uno Stato membro in cui i traguardi ambientali non possono essere conseguiti mediante misure adottate dallo Stato membro in questione per motivi elencati all'articolo 14;

«convenzioni marittime regionali»: convenzioni internazionali o accordi internazionali e rispettivi organi direttivi che si prefiggono la protezione dell'ambiente marino delle regioni di cui all'articolo 4, quali la convenzione per la protezione dell'ambiente marino nel Mar Baltico, la convenzione per la protezione dell'ambiente marino nell'Atlantico nordorientale e la convenzione sulla protezione dell'ambiente marino e del litorale del Mediterraneo.

Articolo 4

Regioni e sottoregioni marine

1. Gli Stati membri, nell'adempiere gli obblighi che incombono loro in virtù della presente direttiva, tengono in debita considerazione il fatto che le acque marine soggette alla loro sovranità o giurisdizione formano parte integrante delle seguenti regioni marine:

2. Al fine di tener conto delle specificità di una zona particolare, gli Stati membri possono attuare la presente direttiva sulla base di sottodivisioni, a livello opportuno, delle acque marine di cui al paragrafo 1, a condizione che tali sottodivisioni siano definite in modo compatibile con le seguenti sottoregioni marine:

Gli Stati membri comunicano alla Commissione, entro la data prevista all'articolo 24, paragrafo 1, primo comma, le sottodivisioni eventualmente stabilite, che potranno tuttavia rivedere al termine della valutazione iniziale di cui all'articolo 5, paragrafo 2, lettera a), punto i).

Articolo 5

Strategie per l'ambiente marino

1. Ciascuno Stato membro elabora, per ogni regione o sottoregione marina interessata, una strategia per l'ambiente marino per le sue acque marine in base al piano d'azione indicato al paragrafo 2, lettere a) e b).

2. Gli Stati membri cooperano per garantire che siano coordinate, entro ciascuna regione o sottoregione marina, le misure necessarie a conseguire gli obiettivi della presente direttiva, in particolare i seguenti vari elementi delle strategie per l'ambiente marino di cui alle lettere a) e b):

entro il … (23) : salvo diversa disposizione della pertinente legislazione comunitaria, elaborazione e attuazione di un programma di monitoraggio per la valutazione continua e l'aggiornamento periodico dei traguardi, in conformità dell'articolo 11, paragrafo 1;

3. Gli Stati membri aventi confini nella stessa regione o sottoregione marina contemplata dalla presente direttiva, qualora lo stato del mare sia talmente critico da richiedere un intervento urgente, dovrebbero adoperarsi per concordare un piano d'azione, conformemente al paragrafo 1, che comprenda 1'avvio anticipato dei programmi di misure. In tali casi:

la Commissione è invitata a valutare la fornitura di azioni di sostegno agli Stati membri per i loro maggiori sforzi volti a migliorare l'ambiente marino, facendo della regione in questione un progetto pilota.

4. Gli Stati membri elaborano ed attuano tutti gli elementi delle strategie marine di cui al paragrafo 2, lettere a) e b), ma non sono tenuti, in tale quadro, ad adottare misure specifiche qualora non esista un rischio significativo per l'ambiente marino o, tenuto conto dei rischi per l'ambiente marino, i costi risultino sproporzionati.

Se, per uno dei suddetti motivi, uno Stato membro non adotta alcuna misura, esso fornisce alla Commissione la motivazione necessaria a sostegno della sua decisione.

Articolo 6

Cooperazione regionale

1. Al fine di conseguire il coordinamento di cui all'articolo 5, paragrafo 2, ove ciò sia fattibile e appropriato, gli Stati membri si avvalgono delle strutture istituzionali regionali in materia di cooperazione, incluse quelle previste nel quadro delle convenzioni marittime regionali, concernenti la regione o sottoregione marina in questione.

2. Ai fini della presente direttiva, gli Stati membri, all'interno di ogni regione o sottoregione marina, si adoperano, avvalendosi dei pertinenti consessi internazionali, tra cui rientrano i meccanismi e le strutture delle convenzioni marittime regionali, per coordinare i loro interventi con i paesi terzi che esercitano la loro sovranità o giurisdizione sulle acque della stessa regione o sottoregione marina.

In tale contesto gli Stati membri si basano, per quanto possibile, sui programmi e sulle attività pertinenti elaborati nell'ambito di strutture risultanti da accordi internazionali, quali le convenzioni marittime regionali.

Il coordinamento e la cooperazione sono estesi, se del caso, a tutti gli Stati membri situati nel bacino imbrifero di ciascuna regione o sottoregione marina, inclusi i paesi senza sbocco al mare, al fine di permettere agli Stati membri situati in detta regione o sottoregione marina di soddisfare gli obblighi derivanti loro dalla presente direttiva, avvalendosi delle strutture di cooperazione esistenti previste dalla presente direttiva o dalla direttiva 2000/60/CE.

Articolo 7

Autorità competenti

1. Entro il … (24) gli Stati membri designano per ogni regione o sottoregione marina interessata la o le autorità competenti per l'attuazione della presente direttiva nelle loro acque marine.

Entro il … (25) gli Stati membri trasmettono alla Commissione l'elenco delle autorità competenti designate, unitamente alle informazioni elencate nell'allegato II.

Gli Stati membri inviano nel contempo alla Commissione l'elenco delle loro autorità competenti per quanto riguarda gli organismi internazionali di cui sono parti e che sono pertinenti per l'attuazione della presente direttiva.

Anche gli Stati membri il cui territorio è situato nel bacino imbrifero di ciascuna regione o sottoregione marina designano l'autorità o le autorità competenti per la cooperazione e il coordinamento di cui all'articolo 6.

2. In caso di modifica delle informazioni comunicate ai sensi del paragrafo 1, gli Stati membri ne informano la Commissione entro sei mesi dalla data in cui la modifica prende effetto.

CAPO II

STRATEGIE PER L'AMBIENTE MARINO: PREPARAZIONE

Articolo 8

Valutazione

1. Gli Stati membri procedono a una valutazione iniziale delle loro acque marine che tiene conto dei dati esistenti, ove disponibili, e contiene:

2. Le analisi di cui al paragrafo 1 tengono conto di elementi relativi alle acque costiere, di transizione e territoriali che rientrano nell'ambito di applicazione delle pertinenti disposizioni della direttiva 2000/60/CE. Esse tengono altresì conto di altre valutazioni pertinenti, tra cui quelle condotte congiuntamente nel contesto delle convenzioni marittime regionali, o le utilizzano come base per ottenere una valutazione globale dello stato dell'ambiente marino.

Articolo 9

Definizione di buono stato ecologico

1. Sulla scorta della valutazione iniziale realizzata ai sensi dell'articolo 8, paragrafo 1, gli Stati membri definiscono, per ogni regione o sottoregione marina interessata, una serie di requisiti di buono stato ecologico per le acque marine sulla base dei descrittori qualitativi generici di cui all'allegato I, nonché i criteri e le norme metodologiche di cui al paragrafo 3 del presente articolo.

Essi tengono conto degli elenchi indicativi di elementi riportati nell'allegato III e segnatamente, delle caratteristiche fisico-chimiche, dei tipi di habitat, delle caratteristiche biologiche e dell'idromorfologia.

2. Gli Stati membri comunicano alla Commissione la valutazione realizzata ai sensi dell'articolo 8, paragrafo 1, e la definizione di cui al paragrafo 1 del presente articolo entro tre mesi dalla data in cui quest'ultima è stata stabilita.

3. I criteri e le norme metodologiche per la determinazione del buono stato ecologico, intesi a modificare elementi non essenziali della presente direttiva, integrandola, sono definiti, sulla base degli allegati I e III, secondo la procedura di regolamentazione con controllo di cui all'articolo 23, paragrafo 3, entro il … (26), in modo da garantire la coerenza e consentire una comparazione della misura in cui le regioni o sottoregioni marine stiano conseguendo un buono stato ecologico. Prima di proporre tali criteri e norme, la Commissione consulta tutte le parti interessate, incluse le convenzioni marittime regionali.

Articolo 10

Definizione di traguardi ambientali

1. Sulla base della valutazione iniziale realizzata ai sensi dell'articolo 8, paragrafo 1, gli Stati membri definiscono, per ogni regione o sottoregione marina, una serie esaustiva di traguardi ambientali con i corrispondenti indicatori per le loro acque marine in modo da orientare gli sforzi verso il conseguimento di un buono stato ecologico dell'ambiente marino, tenendo conto dell'elenco indicativo di caratteristiche che figura nell'allegato IV.

Nello stabilire i suddetti traguardi e indicatori gli Stati membri tengono conto del fatto che continuano ad essere applicabili alle acque in questione i pertinenti traguardi ambientali esistenti definiti a livello nazionale, comunitario o internazionale, garantendo che tali traguardi siano reciprocamente compatibili.

2. Gli Stati membri comunicano alla Commissione i traguardi ambientali entro tre mesi dalla loro definizione.

Articolo 11

Programmi di monitoraggio

1. Sulla base della valutazione iniziale effettuata ai sensi dell'articolo 8, paragrafo 1, gli Stati membri elaborano ed attuano, sulla scorta degli elenchi indicativi di elementi che figurano nell'allegato III e dell'elenco di cui all'allegato V, programmi di monitoraggio coordinati per la valutazione continua dello stato ecologico delle loro acque marine, in funzione degli traguardi ambientali definiti ai sensi dell'articolo 10.

I programmi di monitoraggio sono fondati sulle pertinenti disposizioni in materia di valutazione e monitoraggio previste dalla legislazione comunitaria o da accordi internazionali e sono compatibili con le stesse.

2. Gli Stati membri comunicano alla Commissione i rispettivi programmi di monitoraggio entro tre mesi dalla loro elaborazione.

3. Specifiche e metodi standardizzati di monitoraggio e valutazione che tengano conto degli impegni esistenti e garantiscano la comparabilità dei risultati delle attività di monitoraggio e di valutazione e intesi a modificare elementi non essenziali della presente direttiva, integrandola, sono adottati secondo la procedura di regolamentazione con controllo di cui all'articolo 23, paragrafo 3.

Articolo 12

Comunicazioni e parere della Commissione

Sulla base delle comunicazioni effettuate ai sensi dell'articolo 9, paragrafo 2, dell'articolo 10, paragrafo 2, e dell'articolo 11, paragrafo 2, in relazione ad ogni regione o sottoregione marina la Commissione valuta per ciascuno Stato membro se gli elementi comunicati costituiscono un quadro conforme ai requisiti della presente direttiva.

Nel formulare il parere la Commissione tiene conto della coerenza dei quadri stabiliti nelle varie regioni o sottoregioni marine e nell'insieme della Comunità e può chiedere allo Stato membro interessato di trasmettere qualsiasi ulteriore informazione che sia disponibile e necessaria.

CAPO III

STRATEGIE PER L'AMBIENTE MARINO: PROGRAMMI DI MISURE

Articolo 13

Programmi di misure

1. Gli Stati membri identificano, per ogni regione o sottoregione marina interessata, le misure necessarie al fine di conseguire o mantenere nelle loro acque marine un buono stato ecologico quale definito ai sensi dell'articolo 9, paragrafo 1.

Tali misure sono elaborate sulla base della valutazione iniziale realizzata ai sensi dell'articolo 8, paragrafo 1, in funzione dei traguardi ambientali stabiliti ai sensi dell'articolo 10, paragrafo 1, e tenendo conto dei tipi di misure elencati nell'allegato VI.

2. Gli Stati membri integrano le misure elaborate ai sensi del paragrafo 1 in un programma di misure, tenendo conto delle pertinenti misure prescritte dalla legislazione comunitaria, in particolare dalla direttiva 2000/60/CE, o da accordi internazionali.

3. Nell'elaborare i programmi di misure ai sensi del paragrafo 2 gli Stati membri tengono in debita considerazione il principio dello sviluppo sostenibile e segnatamente gli impatti socioeconomici delle misure proposte.

Gli Stati membri si assicurano che le misure proposte siano efficaci rispetto ai costi e tecnicamente praticabili e, prima di porle in essere, procedono a un'analisi di impatto che comprenda una valutazione del rapporto costi/benefici.

4. I programmi di misure istituiti a norma del presente articolo dovrebbero comprendere misure quali l'uso di aree speciali di conservazione ai sensi della direttiva 92/43/CEE e di zone di protezione speciali ai sensi della direttiva 79/409/CEE e zone marine protette, conformemente a quanto convenuto dalla Comunità o dagli Stati membri interessati nell'ambito di accordi internazionali o regionali di cui sono parte.

In tale contesto, gli Stati membri dovrebbero assicurarsi che dette aree contribuiscano ad istituire una rete coerente e rappresentativa di zone marine protette.

5. Gli Stati membri specificano nei rispettivi programmi di misure le modalità di attuazione delle misure proposte e indicano in che modo esse contribuiranno al conseguimento dei traguardi ambientali stabiliti ai sensi dell'articolo 10, paragrafo 1.

6. Gli Stati membri comunicano alla Commissione e agli altri Stati membri interessati i loro programmi di misure entro tre mesi dalla loro definizione.

7. Fatto salvo l'articolo 16, gli Stati membri provvedono affinché i programmi siano resi operativi entro due anni dalla loro definizione.

Articolo 14

Eccezioni

1. Uno Stato membro può individuare specifiche zone all'interno delle sue acque marine nelle quali, per una qualsiasi delle ragioni elencate alle lettere da a) a d), i traguardi ambientali non possono essere conseguiti attraverso le misure da esso adottate o, per le ragioni di cui alla lettera e), non possono essere conseguiti entro le scadenze previste:

Lo Stato membro interessato individua chiaramente tali zone nel suo programma di misure e fornisce alla Commissione una giustificazione a sostegno della sua affermazione. Nell'individuare tali zone specifiche lo Stato membro prende in considerazione le conseguenze per gli Stati membri della regione o sottoregione marina interessata.

Lo Stato membro interessato, tuttavia, adotta opportune misure ad hoc volte a continuare a perseguire i traguardi ambientali, impedire l'ulteriore degrado dello stato delle acque marine considerate per le ragioni di cui alle lettere b), c) o d) e attenuare l'impatto negativo a livello di regione o sottoregione marina interessata o nelle acque marine di altri Stati membri.

2. Nelle circostanze contemplate al paragrafo 1, lettera d), gli Stati membri si assicurano che gli eventuali cambiamenti non siano tali da precludere o compromettere definitivamente il conseguimento di un buono stato ecologico a livello di regione o sottoregione marina interessata o nelle acque marine di altri Stati membri.

3. Le misure ad hoc di cui al paragrafo 1, terzo comma, sono integrate, nella misura del possibile, nei programmi di misure.

Articolo 15

Raccomandazioni per un'azione comunitaria

1. Qualora uno Stato membro identifichi un problema che incide sullo stato ecologico delle proprie acque marine ma che non può essere risolto mediante provvedimenti adottati a livello nazionale, o che è connesso a un'altra politica comunitaria o accordo internazionale, esso ne informa conseguentemente la Commissione, trasmettendo una giustificazione a sostegno della sua posizione.

La Commissione fornisce una risposta entro sei mesi.

2. Qualora sia necessaria l'azione delle istituzioni comunitarie, gli Stati membri presentano le opportune raccomandazioni alla Commissione e al Consiglio in merito alle misure relative ai problemi di cui al paragrafo 1. Salvo diversa disposizione della pertinente normativa comunitaria, la Commissione risponde a tali raccomandazioni entro sei mesi e, se del caso, riprende tali raccomandazioni nelle pertinenti proposte presentate al Parlamento europeo e al Consiglio.

Articolo 16

Comunicazioni e parere della Commissione

Sulla base delle comunicazioni effettuate ai sensi dell'articolo 13, paragrafo 6, la Commissione valuta per ciascuno Stato membro se i programmi di misure comunicati costituiscono un quadro idoneo per il conseguimento di un buono stato ecologico quale definito ai sensi dell'articolo 9, paragrafo 1.

Nel formulare il suo parere la Commissione tiene conto della coerenza dei programmi di misure nell'insieme della Comunità e può chiedere allo Stato membro interessato di trasmettere qualsiasi ulteriore informazione che sia disponibile e necessaria.

CAPO IV

AGGIORNAMENTO, RELAZIONI E INFORMAZIONE DEL PUBBLICO

Articolo 17

Aggiornamento

1. Gli Stati membri provvedono affinché le strategie per l'ambiente marino siano aggiornate per ciascuna delle regioni o sottoregioni marine considerate.

2. Ai fini del paragrafo 1 gli Stati membri riesaminano, in modo coordinato come specificato nell'articolo 5, ogni sei anni successivamente all'elaborazione iniziale, i seguenti elementi delle loro strategie per l'ambiente marino:

3. I dettagli relativi ad eventuali aggiornamenti effettuati in esito al riesame di cui al paragrafo 2 sono inviati alla Commissione, alle convenzioni marittime regionali e agli altri Stati membri interessati entro tre mesi dalla loro pubblicazione in conformità dell'articolo 19, paragrafo 2.

4. Gli articoli 12 e 16 si applicano per analogia al presente articolo.

Articolo 18

Relazioni intermedie

Entro tre anni dalla pubblicazione di ciascun programma di misure o del relativo aggiornamento in conformità dell'articolo 19, paragrafo 2, gli Stati membri presentano alla Commissione una breve relazione intermedia che illustri i progressi realizzati nell'attuazione dei programmi.

Articolo 19

Consultazione e informazione del pubblico

1. In conformità della normativa comunitaria vigente in materia, gli Stati membri provvedono affinché a tutti i soggetti interessati venga offerta la tempestiva ed effettiva possibilità di partecipare all'attuazione della presente direttiva.

2. Gli Stati membri provvedono affinché sia pubblicata e sottoposta alle osservazioni del pubblico una sintesi dei seguenti elementi delle loro strategie per l'ambiente marino o dei relativi aggiornamenti:

3. Per quanto riguarda l'accesso all'informazione ambientale, si applica la direttiva 2003/4/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 28 gennaio 2003, sull'accesso del pubblico all'informazione ambientale e che abroga la direttiva 90/313/CEE del Consiglio (27).

Gli Stati membri conferiscono alla Commissione, ai fini dell'espletamento delle sue funzioni in relazione alla presente direttiva, diritti di accesso e di utilizzo dei suddetti dati e informazioni, conformemente alla direttiva 2007/2/CE.

Articolo 20

Relazioni della Commissione

1. La Commissione pubblica una prima relazione di valutazione sull'attuazione della presente direttiva entro due anni dal ricevimento di tutti i programmi di misure, e comunque non oltre il 2021.

Successivamente la Commissione pubblica le proprie relazioni ogni sei anni. Essa trasmette le relazioni al Parlamento europeo e al Consiglio.

2. Le relazioni di cui al paragrafo 1 comprendono i seguenti elementi:

un esame dello stato dell'ambiente marino nella Comunità, effettuato in coordinamento con l'Agenzia europea dell'ambiente e con le pertinenti organizzazioni e convenzioni regionali per l'ambiente marino e la pesca;

un'analisi delle strategie per l'ambiente marino, accompagnata da suggerimenti per migliorare tali strategie;

Articolo 21

Riesame della presente direttiva

Entro il … (28) la Commissione riesamina la presente direttiva e propone le modifiche eventualmente necessarie.

CAPO V

DISPOSIZIONI FINALI

Articolo 22

Adeguamenti tecnici

1. Gli allegati III, IV e V possono essere modificati alla luce del progresso tecnico e scientifico secondo la procedura di regolamentazione con controllo prevista all'articolo 23, paragrafo 3, tenendo conto dei termini per il riesame e l'aggiornamento delle strategie per l'ambiente marino stabiliti all'articolo 17, paragrafo 2.

2. Secondo la procedura prevista all'articolo 23, paragrafo 2:

Articolo 23

Comitato di regolamentazione

1. La Commissione è assistita da un comitato.

2. Nei casi in cui è fatto riferimento al presente paragrafo, si applicano gli articoli 5 e 7 della decisione 1999/468/CE, tenendo conto delle disposizioni dell'articolo 8 della stessa.

Il termine di cui all'articolo 5, paragrafo 6, della decisione 1999/468/CE è fissato a tre mesi.

3. Nei casi in cui è fatto riferimento al presente paragrafo, si applicano l'articolo 5 bis, paragrafi da 1 a 4, e l'articolo 7 della decisione 1999/468/CE, tenendo conto delle disposizioni dell'articolo 8 della stessa.

Articolo 24

Attuazione

1. Gli Stati membri mettono in vigore le disposizioni legislative, regolamentari e amministrative necessarie per conformarsi alla presente direttiva entro il … (24). Essi comunicano immediatamente alla Commissione il testo di tali disposizioni.

Quando gli Stati membri adottano tali disposizioni, queste contengono un riferimento alla presente direttiva o sono corredate di siffatto riferimento all'atto della pubblicazione ufficiale. Le modalità di tale riferimento sono decise dagli Stati membri.

2. Gli Stati membri comunicano alla Commissione il testo delle disposizioni essenziali di diritto interno che essi adottano nel settore disciplinato dalla presente direttiva.

3. Gli Stati membri privi di acque marine mettono in vigore solo le disposizioni necessarie ad assicurare la conformità al disposto degli articoli 6 e 7.

Qualora dette disposizioni siano già in vigore nella legislazione nazionale, gli Stati membri in questione comunicano alla Commissione il testo di tali disposizioni.

Articolo 25

Entrata in vigore

La presente direttiva entra in vigore il ventesimo giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell'Unione europea.

Articolo 26

Destinatari

Gli Stati membri sono destinatari della presente direttiva.

(1) GU C 185 dell'8.8.2006, pag. 20.

(2) GU C 206 del 29.8.2006, pag. 5.

(3) Parere del Parlamento europeo del 14 novembre 2006 (non ancora pubblicato nella Gazzetta ufficiale), posizione comune del Consiglio del 23 luglio 2007 e posizione del Parlamento del … (non ancora pubblicata nella Gazzetta ufficiale).

(4) GU L 242 del 10.9.2002, pag. 1.

(5) GU L 206 del 22.7.1992, pag. 7. Direttiva modificata da ultimo dalla direttiva 2006/105/CE (GU L 363 del 20.12.2006, pag. 368).

(6) GU L 103 del 25.4.1979, pag. 1. Direttiva modificata da ultimo dalla direttiva 2006/105/CE.

(7) GU L 327 del 22.12.2000, pag. 1. Direttiva modificata dalla decisione n. 2455/2001/CE (GU L 331 del 15.12.2001, pag. 1).

(8) GU L 179 del 23.6.1998, pag. 1.

(9) GU L 309 del 13.12.1993, pag. 1.

(10) GU L 73 del 16.3.1994, pag. 19.

(11) GU L 104 del 3.4.1998, pag. 1.

(12) GU L 118 del 19.5.2000, pag. 44.

(13) GU L 240 del 19.9.1977, pag. 1.

(14) GU L 322 del 14.12.1999, pag. 32.

(15) GU L 67 del 12.3.1983, pag. 1.

(16) GU L 322 del 14.12.1999, pag. 18.

(17) GU L 108 del 25.4.2007, pag. 1.

(18) GU L 358 del 31.12.2002, pag. 59.

(19) GU C 364 del 18.12.2000, pag. 1.

(20) GU L 184 del 17.7.1999, pag. 23. Decisione modificata dalla decisione 2006/512/CE (GU L 200 del 22.7.2006, pag. 11).

(21) 4 anni dall'entrata in vigore della presente direttiva.

(22) 5 anni dall'entrata in vigore della presente direttiva.

(23) 6 anni dall'entrata in vigore della presente direttiva.

(24) 3 anni dall'entrata in vigore della presente direttiva.

(25) 42 mesi dall'entrata in vigore della presente direttiva.

(26) 2 anni dall'entrata in vigore della presente direttiva.

(27) GU L 41 del 14.2.2003, pag. 26.

(28) 15 anni dall'entrata in vigore della presente direttiva.

Per determinare i requisiti di buono stato ecologico per una regione o sottoregione marina come previsto all'articolo 9, paragrafo 1, gli Stati membri considerano ognuno dei descrittori qualitativi generici elencati nel presente allegato al fine di individuare quali di essi usare per determinare il buono stato ecologico della regione o sottoregione marina in questione. Se uno Stato membro non ritiene opportuno usare uno o più di tali descrittori, fornisce alla Commissione una motivazione nel quadro della comunicazione ai sensi dell'articolo 9, paragrafo 2, della presente direttiva.

I contaminanti presenti nei pesci e in altri frutti di mare destinati al consumo umano non eccedono i livelli stabiliti dalla legislazione comunitaria o da altre norme pertinenti.

Le specie non indigene introdotte dalle attività umane restano a livelli che non alterano negativamente gli ecosistemi.

Partecipazione — quando la o le autorità competenti fungono da organo di coordinamento per altre autorità competenti, sono necessari un elenco di tali soggetti e una sintesi dei rapporti istituzionali creati per garantire il coordinamento.

Habitat in zone che, per le loro caratteristiche, ubicazione o importanza strategica, meritano una menzione particolare. Tra queste possono figurare aree soggette a pressioni intense o specifiche oppure aree che meritano un regime di protezione specifico

Esame della serie di traguardi ambientali, dei relativi indicatori e dei punti di riferimento limite e traguardo definiti in funzione degli obiettivi ambientali fissati all'articolo 1 della presente direttiva, al fine di valutare se il raggiungimento dei traguardi in questione potrebbe consentire alle acque marine soggette alla sovranità o alla giurisdizione degli Stati membri all'interno di una regione o sottoregione marina di pervenire ad uno stato conforme ad essi.

Necessità di definire: a) traguardi volti a conseguire le condizioni auspicate in base alla definizione di buono stato ecologico; b) traguardi quantificabili con i corrispondenti indicatori che consentano il monitoraggio e la valutazione; c) traguardi operativi riguardanti misure concrete di attuazione che contribuiscano al conseguimento degli stessi.

Necessità di garantire il più possibile i programmi esistenti predisposti a livello regionale e internazionale per incentivare la coerenza tra i programmi in questione ed evitare attività superflue, utilizzando gli orientamenti di monitoraggio più pertinenti per la regione o sottoregione marina interessata.

Necessità di inserire attività volte a individuare le cause di eventuali cambiamenti e le misure di correzione che possono essere adottate per ripristinare il buono stato ecologico, qualora siano state rilevate deviazioni dall'intervallo di valori che definisce lo stato auspicato.

Necessità di fornire informazioni che consentano di valutare lo stato ecologico e di stimare il divario rispetto al buono stato ecologico e i progressi in corso per il conseguimento di tale stato conformemente all'allegato III e ai criteri e alle norme metodologiche da definirsi ai sensi dell'articolo 9, paragrafo 3, della presente direttiva.

Incentivi economici: misure di gestione che rendano economicamente interessante per gli utilizzatori degli ecosistemi marini agire in modo da contribuire al conseguimento dell'obiettivo di buono stato ecologico.

MOTIVAZIONE DEL CONSIGLIO

I. INTRODUZIONE

Nell'ottobre 2005, la Commissione ha adottato la proposta (1) di direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio che istituisce un quadro per l'azione comunitaria nel campo della politica per l'ambiente marino (direttiva sulla strategia per l'ambiente marino). Questa proposta è stata presentata al Consiglio il 21 novembre 2005.

Il Parlamento europeo ha adottato il suo parere in prima lettura il 13 novembre 2006.

Il Comitato delle regioni ha adottato il suo parere il 26 aprile 2006 (2).

Il Comitato economico e sociale europeo ha adottato il suo parere il 20 aprile 2006 (3).

Il Consiglio ha adottato la sua posizione comune il 23 luglio 2007.

II. OBIETTIVO

Il principale obiettivo della proposta di direttiva, che dovrebbe essere vista come il pilastro ambientale della futura politica marittima dell'UE, è quello di istituire un quadro per la protezione e la conservazione dell'ambiente marino, per impedirne il degrado e, laddove possibile, per il ripristino dell'ambiente nelle zone in cui abbia subito danni.

Ciò potrebbe essere fatto attraverso lo sviluppo e l'attuazione, da parte degli Stati membri, di strategie per l'ambiente marino aventi lo scopo di conseguire o mantenere un buono stato ecologico nell'ambiente marino entro il 2021 al più tardi.

Le strategie marine applicano un approccio ecosistemico alla gestione delle attività umane, permettendo l'utilizzo sostenibile di beni e servizi dell'ambiente marino.

Inoltre, la direttiva contribuisce alla coerenza delle preoccupazioni ambientali e mira a garantire l'integrazione di tali preoccupazioni nelle diverse politiche, negli accordi e nelle misure legislative che hanno un impatto sull'ambiente marino.

La cooperazione a livello regionale sarebbe essenziale per attuare con successo la direttiva. A sua volta, la direttiva contribuirebbe a rafforzare l'azione a livello internazionale, in particolare nel contesto delle convenzioni marittime regionali per la protezione dell'ambiente marino, fornendo un quadro chiaro e giuridicamente applicabile nell'ambito del quale gli Stati membri opererebbero.

III. ANALISI DELLA POSIZIONE COMUNE

Livello generale

La posizione comune incorpora una serie di emendamenti in prima lettura del Parlamento europeo, alla lettera, in parte o nell'essenza. Essi migliorano o chiariscono il testo della proposta di direttiva. Tuttavia, altri emendamenti non si rispecchiano nella posizione comune in quanto il Consiglio ha convenuto che essi non erano necessari né accettabili o, in vari casi, per il fatto che le disposizioni della proposta d'origine della Commissione erano state soppresse o profondamente riformulate.

In particolare, il Consiglio ha cercato di chiarire il campo d'applicazione e gli obiettivi della direttiva proposta aggiungendo definizioni di termini e concetti chiave (articolo 3) così come un allegato (allegato I) contenente descrittori qualitativi generici per orientare la determinazione del buono stato ecologico, tenendo presente che la proposta riguarda una direttiva quadro che non dovrebbe appesantire l'attuazione con eccessivi dettagli tecnici.

Il Consiglio ha inoltre aggiunto o modificato una serie di disposizioni per specificare gli obblighi degli Stati membri al momento dell'attuazione. Segnatamente, gli obblighi degli Stati membri privi di acque marine vengono chiariti in modo da assicurare che tutti gli Stati membri dell'UE cooperino al raggiungimento di un buono stato ecologico nell'ambiente marino (articoli 6 e 24).

La posizione comune prevede anche situazioni in cui gli obiettivi ambientali definiti dagli Stati membri potrebbero non essere conseguiti o potrebbero non essere conseguiti entro il calendario previsto (articolo 14). In tali casi, gli Stati membri si troverebbero nel duplice obbligo di fornire giustificazioni alla Commissione e prendere misure ad hoc, così da mitigare il danno. D'altro canto, il testo concordato dal Consiglio prevede situazioni in cui sono necessarie azioni più urgenti o più incisive (cf. articolo 5, paragrafo 3 per quanto riguarda i progetti pilota e l'articolo 13, paragrafo 4 per le zone marine protette).

Livello specifico

1) Buono status ecologico (BSE)

Il Consiglio, come in ampia misura il PE, ritiene che il BSE sia un elemento essenziale di questa proposta di direttiva. Entrambe le istituzioni hanno logicamente integrato la proposta iniziale con una definizione ed una serie di descrittori qualitativi per orientare la determinazione del buono status ecologico in ogni regione o sottoregione.

Anche se molti degli elementi contemplati dagli 11 emendamenti adottati dal PE per quanto riguarda il BSE vengono affrontati nella posizione comune, si deve sottolineare che le due istituzioni hanno adottato impostazioni piuttosto differenti. La concezione del Consiglio si basa principalmente sullo status (in altre parole: quali sono le caratteristiche necessarie perché lo status dell'ambiente marino venga considerato buono; cfr. allegato I), ma riconosce che, per ovvie ragioni, alcune attività umane (connesse all'agricoltura, alla pesca o ai trasporti marittimi) più di altre possono aumentare la pressione sull'ambiente marino (cfr. tabella 2 dell'allegato III). D'altro canto, la maggior parte degli emendamenti del PE, anche se non tutti, si incentrano sulle pressioni dovute all'attività umana, addirittura specifiche per settore, su detto ambiente. Inoltre, il livello di dettaglio tecnico di vari emendamenti del PE non è compatibile con l'impostazione del Consiglio nei confronti di questa proposta di direttiva quadro.

2) Obiettivi, scadenze e costi

Il Consiglio sottolinea che ha adottato un approccio ambizioso e realistico per le questioni correlate degli obblighi e delle scadenze.

Contrariamente al PE, il Consiglio non è favorevole ad un ravvicinamento globale delle scadenze, in particolare il 2017 anziché il 2021 per conseguire un buono status ecologico, considerata la grande diversità di situazioni in Europa. Ciò nondimeno, la posizione comune permette un'attuazione più rapida laddove gli Stati membri lo giudichino auspicabile e/o fattibile (cfr. articolo 5, paragrafo 3). Si dovrebbe altresì notare che il calendario adottato dal Consiglio per la presente direttiva è compatibile con l'attuazione e le scadenze per la presentazione delle relazioni previste nella direttiva quadro sulle acque.

Il Consiglio ha altresì giudicato che sarebbe irrealistico, a prescindere da quanto auspicabile, fare del conseguimento del buono status ecologico, anche entro il 2021, un obiettivo giuridicamente vincolante (si raffronti l'emendamento 24 del PE con l'articolo 1, paragrafo 1, secondo comma della posizione comune). La posizione comune rende obbligatoria una serie di misure e tappe secondo un preciso calendario. Già questo in sé dovrebbe garantire progressi visibili verso l'obiettivo del BSE, se non addirittura la sua completa attuazione entro il 2021.

Su linee analoghe, il Consiglio ha altresì preso in considerazione il fatto che gli Stati membri, sviluppando e attuando strategie marittime, non dovrebbero trovarsi nell'obbligo di prendere iniziative laddove non vi sia un significativo rischio per l'ambiente o laddove l'azione comporti costi sproporzionati tenuto conto dei rischi per l'ambiente marino. Anche in questo caso, tuttavia, gli Stati membri sono tenuti a fornire una giustificazione alla Commissione.

3) Strategie marittime e cooperazione regionale

Il Consiglio può convenire con il PE che la cooperazione all'interno delle regioni o sottoregioni marittime, sia fra Stati membri UE che fra paesi terzi, è essenziale. La posizione comune sottolinea la necessità di utilizzare le esistenti strutture di cooperazione istituzionale internazionale, comprese quelle istituite nell'ambito delle convenzioni marittime regionali, per evitare una sovrapposizione degli sforzi.

Il Consiglio non può tuttavia accettare il concetto di responsabilità comune per lo sviluppo di un'unica strategia marittima per regione o sottoregione suggerito nell'emendamento 33. Questo diluirebbe la responsabilità giuridica di adempimento fra diversi Stati membri e ostacolerebbe il progresso verso l'obiettivo della direttiva proposta. Il Consiglio ritiene che la responsabilità finale per quanto riguarda il rispetto degli obblighi nell'ambito della legislazione comunitaria in generale e nell'ambito della presente direttiva in particolare debba ricadere rigorosamente sui singoli Stati membri.

IV. CONCLUSIONE

Il Consiglio ritiene che la posizione comune rappresenti un pacchetto equilibrato di misure che contribuirebbero al perseguimento degli obiettivi della politica ambientale comunitaria illustrata nell'articolo 174, paragrafo 1 del trattato CE. Essa risponderebbe adeguatamente alla richiesta definita nel Sesto programma di azione per l'ambiente della Comunità europea (4), che rispecchia l'impellente necessità di far fronte alla crescente preoccupazione suscitata dallo stato degli oceani e dei mari d'Europa e che è inteso a «promuovere l'uso sostenibile dei mari e la conservazione degli ecosistemi marini».

In particolare, essa farebbe progredire in modo significativo la protezione e la conservazione dell'ambiente marino. Garantirebbe altresì un'efficace attuazione da parte degli Stati membri, tenendo in debito conto le circostanze specifiche a livello regionale o sottoregionale.

Il Consiglio attende discussioni costruttive con il Parlamento europeo in vista di una rapida adozione della direttiva.

(1) Doc. 13759/05 — COM(2005) 505 defin.

(2) GU C 206 del 29.8.2006, pag. 5.

(3) GU C 185 dell'8.8.2006, pag. 20.

(4) Decisione n. 1600/2002/EC (GU L 242 del 10.9.2002, pag. 1).