ddrg/super_eurlex huggingface dataset:
10.1.6

Per la messa in rete di numerose imprese a livello europeo e la mobilità dei lavoratori la politica in materia di occupazione necessita di una dimensione europea. Nonostante tutte le divergenze esistenti tra un sistema di istruzione nazionale e l'altro, gli Stati membri devono comunque concepirsi come parte integrante di uno «spazio dell'istruzione» unico. Il Comitato giudica particolarmente importante: — inserire la formazione continua, in quanto processo di apprendimento post-scolastico, nel quadro di un programma comunitario integrato in materia di apprendimento permanente di applicazione immediata (46), sulla base di obiettivi europei di formazione che, nell'ambito delle rispettive competenze, possano fornire spunti per una riforma lungimirante dei sistemi nazionali di formazione professionale che tenga naturalmente conto della promozione dell'occupabilità. L'obiettivo fondamentale del programma di cui sopra deve essere il sostegno della dimensione europea della formazione continua, nonché il collegamento della formazione professionale di base con l'esigenza di un adeguamento costante alle nuove conoscenze, — collegare in termini operativi e creativi il suddetto programma al processo di perseguimento dell'obiettivo principale dello sviluppo sostenibile, — realizzare tale collegamento secondo modalità quanto più possibile decentrate e individualizzate, nel contesto di direttive europee, di strategie nazionali pertinenti e, soprattutto, di forme di cooperazione tra la società civile organizzata e gli enti pubblici, nonché con tutto il mondo dell'insegnamento, — valorizzare maggiormente a tal fine il contributo delle parti sociali e, in particolare, le cooperazioni esistenti tra loro a livello europeo, nazionale, locale e settoriale, — rafforzare e sfruttare le forme di cooperazione esistenti tra gli enti pubblici e la società civile organizzata su scala locale, — definire i contenuti della formazione sia in base alle presunte esigenze del mercato del lavoro sia in funzione della massima ampiezza possibile, — consentire l'apprendimento permanente fissando come obiettivo lo sviluppo della capacità di apprendimento, quale garanzia migliore per l'occupabilità, — diffondere maggiormente le conoscenze economiche sin dalla scuola, mirando alla formazione di personalità complete, in particolare per assicurare responsabilizzazione, capacità critiche e autonomia, — incrementare l'occupabilità grazie all'apprendistato (insegnamenti pratici condotti, ad esempio, all'interno delle aziende), — intensificare a tutti i livelli l'apprendimento delle lingue straniere per permettere la mobilità e gli scambi tra Stati membri, — offrire al personale - specie se in età avanzata - che si occupa di risorse umane una formazione mirata a una migliore gestione dell'impresa e dei collaboratori, introducendo piani di formazione iniziale e continua nelle imprese, — intensificare, infine, gli sforzi volti all'armonizzazione e al riconoscimento reciproco dei diplomi di formazione e delle qualifiche professionali.
Il caso dei filtri per particolato rappresenta per l'appunto un esempio interessante. I motori diesel producono il 25 % di CO2 in meno rispetto ai motori a benzina, ma emettono particelle nocive per la salute. La maggiorazione di costo per il filtro per particolato è di circa 500 euro (dal 5 al 10 % del costo del veicolo, per un automobile di piccole dimensioni). Fintanto che tali filtri non saranno imposti dalla legge, i produttori potranno scegliere se proporre il filtro come optional o installarlo sistematicamente riducendo il proprio margine, mentre risultava difficile, viste le condizioni del mercato, imporre un aumento del prezzo. Di fatto, mentre in Germania il 90 % degli acquirenti optava per il filtro, nel resto d'Europa tale percentuale scendeva al 5 %. A quel punto, alcuni produttori (3) hanno deciso di offrire progressivamente il filtro in dotazione riducendo il proprio margine di profitto, ma è chiaro che non potranno farlo all'infinito, soprattutto nel contesto di una concorrenza internazionale molto intensa. Il filtro per particolato diventerà ovviamente un elemento generalizzato, ma la sua diffusione avverrà secondo un ritmo compatibile con il potere di acquisto dei clienti, in particolare per quanto riguarda i piccoli autoveicoli.

Questo esempio evidenzia chiaramente come vengono a crearsi i mercati delle tecnologie ambientali: o il consumatore/utente è sensibilizzato, per cui si rende conto che l'investimento presenta un'utilità per sé o per il proprio ambiente, oppure si fa leva su provvedimenti legislativi. Gran parte dei successi ottenuti sinora nella tutela ambientale sono riconducibili all'apposita legislazione, basti pensare al settore automobilistico (ad esempio con il catalizzatore a tre vie).
2.7

Il fatto che sui mercati dei paesi terzi il regime attuale sia utilizzato soltanto in misura limitata è soprattutto dovuto al requisito in base al quale che prescrive che i programmi devono riguardare soltanto campagne generiche. Ne consegue che in molti casi le imprese più importanti associate alle organizzazioni professionali sono riluttanti ad agire e si astengono dal contribuire al finanziamento dei programmi. Per quanto gli aiuti alle singole etichette e quindi alle singole imprese siano esclusi, affinché le misure producano un effetto sensibile sui mercati dell'esportazione la Commissione deve dare prova di una certa flessibilità, accettando la presenza - nei vari tipi di iniziative promozionali - di un numero equilibrato di etichette in quanto parte integrante della campagna generica: sarà così possibile stabilire il nesso tra il messaggio della campagna ed i prodotti sul mercato, cercando di combinare il messaggio generico con quello specifico e, di conseguenza, creare sinergie. Ciò non influenzerà di per sé il messaggio della campagna, ma contribuirà a far sì che i responsabili degli acquisti ed i clienti possano, nella pratica, trovare i prodotti oggetto della campagna. Si tende inoltre a prestare sempre maggiore attenzione all'origine dei prodotti all'interno dell'UE. Se invece un mercato è già dominato dai marchi, il valore aggiunto apportato dalla promozione commerciale dell'UE risulta limitato, dato che in questi casi, essendo per lo più oggetto di un'intensa attività di concorrenza per espandere la propria quota di mercato, i marchi privati fanno uso di ingenti risorse pubblicitarie.
2.5.5

Per questo motivo e in questa fase, il Comitato vuole stabilire un collegamento tra il Trattato costituzionale e la strategia di Lisbona che sarà sottoposta fra breve a una revisione intermedia. la strategia di Lisbona andrebbe illustrata nei dibattiti, perché essa delinea una prospettiva per il futuro per tutti i cittadini europei: la competitività, la piena occupazione, la diffusione delle conoscenze, l'investimento in capitale umano, la crescita, ma anche la salvaguardia del contesto e della qualità di vita per mezzo dello sviluppo sostenibile. Oggi questa strategia è in una fase di stallo perché gli strumenti per la sua attuazione sono carenti e il coinvolgimento dei cittadini e della società civile risulta cronicamente insufficiente. È quindi indispensabile a questo punto dare un nuovo slancio attraverso nuove iniziative comunitarie per dare credibilità al progetto economico e sociale dell'Unione.
5.4

In materia di riassicurazione, tuttavia, l'applicazione della procedura Lamfalussy non sembra giustificata. Le disposizioni concernenti i requisiti relativi al patrimonio delle imprese di riassicurazione non costituiscono infatti in alcun caso misure di esecuzione che, in quanto tali, possono essere adottate secondo la procedura Lamfalussy. Alla luce dei lunghi negoziati nel settore bancario per l'accordo Basilea II, è agevole comprendere come i requisiti patrimoniali costituiscano il vero e proprio fulcro del futuro regime prudenziale e non debbano in alcun caso essere considerati come un dettaglio da disciplinarsi in un secondo tempo.
4.4.5.4

L'istituzione del sistema delle concessioni, come forma di collaborazione efficace tra, da una parte, la gestione e i finanziamenti privati e, dall'altra, gli investimenti pubblici nella prestazione di servizi di interesse generale esige, per aver successo, un adeguato quadro giuridico e contabile che si adatti alla struttura particolare del contratto di concessione. L'elevato livello di investimenti e di costi che le imprese private dovranno sostenere nei primi anni per realizzare le infrastrutture e dare inizio alla prestazione del servizio, debbono poter essere ripartiti contabilmente su tutta la durata della concessione. Il progetto di armonizzazione contabile a livello europeo, nei termini in cui è impostato, rende impraticabile l'iter della concessione. L'esperienza spagnola in materia di contabilità, con il trattamento che viene attualmente applicato alle nuove concessioni, potrebbe rappresentare un esempio da prendere in considerazione se si vuole ricorrere a forme di collaborazione pubblico/privato in progetti di realizzazione di opere e/o di fornitura di servizi su scala comunitaria.
7.4

In secondo luogo, l'obiettivo di Lisbona non è conseguibile senza regole internazionali. I datori di lavoro e i lavoratori europei non hanno alcun interesse ad affrontare una concorrenza selvaggia e ritrovarsi intrappolati in una spirale incontrollata di riduzione dei costi senza considerazione per la salute, la sicurezza, il progresso sociale e ambientale e per uno sviluppo equilibrato e sostenibile. Per il successo della strategia di Lisbona occorre dunque esercitare parallelamente delle pressioni nell'ambito dell'OMC, dell'FMI, dell'OMPI, dell'OIL e di altre organizzazioni internazionali al fine di creare una rete per una globalizzazione all'insegna di regole più eque ed efficaci. È essenziale creare un quadro di riferimento per la competitività che venga riconosciuto a livello internazionale e che preveda regole minime in materia di concorrenza, sicurezza, standard qualitativi, diritti sociali, tutela dei bambini, protezione dell'ambiente e proprietà intellettuale. Sarebbe irrealistico ricercare il consenso del pubblico europeo senza fornire garanzie in questo senso.
1.1

La proposta in esame è un elemento della strategia della Commissione in materia di imposizione fiscale sulle società presentata nella comunicazione pubblicata nel 2001 (1) nella quale essa ha individuato una serie di ostacoli fiscali all'attività economica transfrontaliera nel mercato interno ed ha annunciato come intende procedere nel breve e nel più lungo termine per eliminarle.
La formulazione proposta per l'articolo 36 bis non prevede procedure per determinare in quali casi si possa derogare all'obbligo delle 24 ore. Il Comitato propone che le norme che stabiliscono in quali casi è necessaria una notifica con 24 ore di anticipo dovrebbero essere chiarite prima che venga modificato il codice comunitario, in modo da poter individuare esplicitamente i molti settori in cui il commercio può subire ripercussioni negative e in modo da adottare formalmente adeguate procedure di compromesso che vengano considerate tali e non come deroghe ad hoc alla norma di base. Bisognerebbe tuttavia prevedere una deroga generale per le esportazioni degli operatori economici autorizzati, in quanto le loro procedure sono già state controllate al momento di rilasciare loro l'autorizzazione.
viii.

Alcuni dei suggerimenti contenuti nel parere sono inerenti al rafforzamento della società civile organizzata (sostegno di progetti di sviluppo della dimensione sociale nei processi di integrazione regionale, promozione dei forum misti UE/ALC tra organizzazioni socioprofessionali, creazione di una linea di bilancio per il rafforzamento delle organizzazioni socioeconomiche, istituzione di un programma per la protezione dei difensori dei diritti umani nell'America Latina e nei Caraibi…), altri invece riguardano lo sviluppo del sistema produttivo e l'istituzione di quadri che regolino democraticamente il rapporto di lavoro e il dialogo sociale (trasferimento di esperienze europee di concertazione sociale, promozione alla creazione di infrastrutture capaci di attirare gli investimenti esteri diretti, istituzione di un fondo per le PMI latinoamericane, piani di sviluppo coordinato con i paesi di provenienza degli immigrati latinoamericani nell'Unione europea, elaborazione di una Carta dei principi della responsabilità sociale delle imprese), altri ancora puntano all'obiettivo di diminuire l'onere del debito estero e finanziare lo sviluppo (formule per la rinegoziazione, il riscatto o il condono del debito estero mediante programmi di lotta alla povertà, di cooperazione ambientale o in ambito educativo, raccomandazioni per cercare di evitare la dipendenza dalle agenzie di rating). Alcune proposte prevedono il rafforzamento dei sistemi di previdenza sociale (trasferimento di esperienze europee, sostegno alla conclusione di convenzioni tra i paesi in materia di immigrazione, sostegno alla gestione e alla formazione specializzata). Si presenta infine un insieme di suggerimenti riguardanti l'aiuto allo sviluppo e la cooperazione allo sviluppo: perfezionare il coordinamento fra i paesi europei donatori, migliorare la coerenza degli aiuti con gli obiettivi prefissati, fare in modo che siano i paesi destinatari degli aiuti ad adottare le decisioni fondamentali sugli interventi, assistere i paesi in maggiore difficoltà per agevolare e potenziare la loro capacità di difendere autonomamente le proprie posizioni nei negoziati multilaterali. In generale e in maniera prioritaria si insiste sulla formazione delle persone e sul rafforzamento delle istituzioni.
2.1

Il CESE ha più volte ribadito la necessità di coinvolgere i principali soggetti interessati – armatori e lavoratori – nella definizione e nell'applicazione della politica comune della pesca e delle sue misure concrete. Dato che il settore comunitario della pesca è caratterizzato in gran parte da imprese di piccole dimensioni e da un livello limitato di associazionismo, è importantissimo coinvolgere i soggetti interessati in tutte le fasi del processo decisionale per tener conto in misura più appropriata della necessità delle misure da adottare e per adeguare maggiormente tali misure non soltanto allo stato delle risorse ma anche alla realtà socioeconomica delle popolazioni interessate.
Qualora venga applicata la pausa di 12 ore, prevista dalla proposta, sul veicolo in sosta, si dovrebbe stabilire il numero massimo di sequenze di tempi di viaggio e periodi di riposo ammessibile nel corso di un medesimo trasporto. Bisognerebbe inoltre consentire una maggiore flessibilità dei tempi massimi di viaggio in considerazione di particolari situazioni geografiche; infatti, in condizioni estreme (- 30o o + 30o), le 12 ore di riposo trascorse sul veicolo in sosta potrebbero addirittura ridurre il benessere degli animali, ad esempio per il deteriorarsi della qualità dell'aria o l'inutile prolungarsi della durata complessiva del viaggio. In caso di freddo, può risultare impossibile riscaldare e ventilare efficacemente un veicolo in sosta per lungo tempo. In tali condizioni si possono congelare gli abbeveratoi automatici, ecc. Se un determinato trasporto si può effettuare con una sequenza di 9 ore di viaggio più 12 di riposo più altre 3 di viaggio, oppure in un'unica soluzione di 12 ore, qual è l'alternativa migliore per gli animali?
1.2

Pur non avendo aderito alla convenzione di Schengen per quel che attiene alla libera circolazione, Irlanda e Regno Unito partecipano agli sforzi di cooperazione dell'Unione europea in materia di sicurezza, non foss'altro in considerazione della minore sicurezza suscettibile di conseguire dalla libera circolazione di beni e persone.
2.1

Dal momento che, in questa fase, è particolarmente difficile aumentare le dotazioni dei fondi strutturali a sostegno del processo di messa a norma, e che accelerare tale processo, soprattutto in campo ambientale, resta comunque una priorità per l'Unione, la Commissione propone di introdurre nel regolamento (CE) n. 1257/1999 del Consiglio una deroga supplementare per consentire ai nuovi Stati membri di tener conto, a determinate condizioni, dei costi relativi agli investimenti allorché essi determinano il livello di sostegno annuo da accordare in base alla misura «rispetto delle norme».
3.4.2

Da un lato sussiste il problema di adeguare i contratti al profilo individuale dei ricercatori partecipanti ai progetti: bisogna cioè che la natura inevitabilmente limitata nel tempo dei vari progetti non soltanto non penalizzi i ricercatori in termini di tipologia contrattuale, emolumenti percepiti e copertura sociale, bensì che siano previsti anche sufficienti incentivi per attirare e trattenere in questi incarichi quelli più qualificati.
2.4

Regime di scambi con i paesi terzi (articolo 11). La sospensione parziale o totale dell'applicazione dei dazi doganali non sembra necessaria per un prodotto non deperibile come l'olio d'oliva in un mercato in espansione. La Commissione giustifica questa misura al quattordicesimo considerando quando invoca la necessità di assicurare un adeguato approvvigionamento di olio di oliva nel mercato interno e sottolinea parallelamente che le esportazioni di olio di oliva sono duplicate negli ultimi dieci anni.
2.4

Nel caso in esame la proposta di codificazione si fonda su un consolidamento effettuato in precedenza dall'Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee. Le corrispondenze tra la vecchia e la nuova numerazione degli articoli della decisione sono indicate in un'apposita tabella.
2.2

La Commissione europea parte evidentemente dal presupposto che il controllo eseguito ai fini della concessione del visto L abbia valore determinante per considerare gli interessati, dopo il rilascio del visto, come viaggiatori in buona fede. Dato però che la validità massima di tale visto può raggiungere i cinque anni, al momento dei passaggi di frontiera, specie ove ciò avvenga in punti e orari diversi da quelli autorizzati, potrà essere difficile accertare se gli interessati soddisfino ancora i requisiti per la concessione del visto o se, nel frattempo, non sia stata ad esempio diramata l'istruzione di rifiutare loro l'ingresso.
2.1

La Repubblica di Slovenia ha presentato alla Commissione una richiesta di modifica a questo regolamento, che consentirebbe alla Slovenia di continuare ad utilizzare fino al 1o luglio 2007 l'attuale sistema di gestione delle congestioni alle interconnessioni con Austria e Italia. Al momento, metà della capacità totale disponibile delle due interconnessioni in questione è distribuita dalla Slovenia sulla base di tale sistema. In base ad un accordo tra gli operatori dei sistemi di trasmissione interessati, il resto della capacità totale viene infatti distribuito per il 50 % dal gestore italiano e per il 50 % da quello austriaco. In base al sistema sloveno attualmente in vigore, nel caso in cui la domanda di capacità superi la capacità disponibile (congestione), quest'ultima viene assegnata ai richiedenti in modo proporzionale. L'assegnazione della capacità è inoltre gratuita. Ai sensi del regolamento in materia di energia elettrica tale sistema non può essere considerato una soluzione equa e fondata su criteri di mercato. A giustificazione della deroga richiesta si adduce il fatto che il processo di ristrutturazione dell'industria slovena non è ancora concluso, e che l'adeguamento della produzione slovena di energia elettrica alle nuove condizioni di mercato è tuttora in corso (forti investimenti nella protezione ambientale).
2.7

L'inabilità, fisica o mentale, riduce notevolmente l'offerta di manodopera, soprattutto tra i lavoratori compresi fra i 50 e i 60 anni, ai quali è indirizzata, in primo luogo, la strategia europea intesa a rendere il lavoro proficuo. In alcuni Stati membri il numero di quanti usufruiscono di sussidi di invalidità può arrivare a circa un quinto o addirittura un quarto della popolazione nelle fasce di età 55-59 e 60-64. Un dato, questo, che pone in evidenza come, nell'attuale mondo del lavoro, i lavoratori siano chiamati a svolgere attività particolarmente usuranti, con il grave logoramento fisico e mentale che queste comportano. Questo problema, che può essere collegato alla salute occupazionale, va affrontato mediante strategie adeguate in materia di tutela preventiva della salute, di protezione sul lavoro e di miglioramento delle condizioni di lavoro. Quanti presentano non già una completa inidoneità al lavoro, bensì solo un'invalidità parziale, hanno scarse possibilità di trovare un posto di lavoro adeguato alle loro capacità limitate. È necessario quindi aumentare l'offerta di posti di lavoro per queste categorie, appunto, per offrire un'opportunità anche ai lavoratori che hanno una limitata idoneità al lavoro. In effetti, molte persone che si trovano in questa situazione di disoccupazione «mascherata» preferirebbero svolgere un'attività redditizia, se possiedono ancora una certa capacità lavorativa. Gli Stati membri devono adottare idonei provvedimenti per assicurare che, anziché spingere i lavoratori inabili nella trappola della disoccupazione, le indennità di disoccupazione e i sussidi d'invalidità accrescano la complementarità dei diversi aspetti della politica sociale a vantaggio degli stessi interessati. Si deve comunque riconoscere che la disabilità si situa su una scala di capacità, e che, secondo una concezione moderna, non è l'impedimento fisico o di altro tipo a determinare se una persona sia disabile o meno, ma è la risposta della società al singolo che lo «disabilita». In tale contesto il Comitato mette in guardia da politiche che inavvertitamente finiscono per mascherare il reale livello di disoccupazione. È cruciale realizzare una più stretta cooperazione che, pur mantenendo il suo carattere protettivo e rispondente ai bisogni dei disabili, mantenga e intensifichi lo scambio delle migliori pratiche nelle politiche in materia d'invalidità. Altrettanto importante è la necessità di un quadro di coordinamento aperto di buone pratiche e di azioni positive per la promozione del lavoro dipendente e autonomo fra coloro che ne hanno le capacità fisiche e mentali.
3.3.6

Un'altra importante questione che si pone è quella delle ripercussioni che un orario di lavoro prolungato può avere sulle famiglie. Come possono i genitori che lavorano entrambi oltre 48 ore settimanali conciliare la vita professionale con quella familiare? È lecito affermare che la generalizzazione di un orario di lavoro prolungato contribuisce a mantenere totalmente o parzialmente fuori dal mercato del lavoro uno dei due genitori, cioè nella maggior parte dei casi la donna? Se questo è il caso, è possibile che l'opt-out sia in realtà contrario alla realizzazione dell'obiettivo stabilito dalla strategia di Lisbona secondo il quale per il 2010 il 60 % delle donne dell'Unione europea dovrà esercitare un'attività professionale. È un po' sorprendente constatare che in Gran Bretagna la differenza di partecipazione al mercato del lavoro tra gli uomini e le donne si situa leggermente al di sotto della media UE, ma che la Gran Bretagna è, dopo i Paesi Bassi, il paese dell'Unione europea che vede, in termini relativi, la massima percentuale di donne (circa la metà) che lavorano a tempo parziale (10). Secondo la comunicazione della Commissione, in Gran Bretagna il 26,2 % degli uomini lavora oltre 48 ore alla settimana, mentre per le donne la percentuale è dell'11,5 % (11). Uno studio pubblicato dal British Medical Journal rivela che la mancata limitazione delle ore di lavoro straordinario comporta rischi per la salute delle lavoratrici, soprattutto di quelle che hanno famiglia e che svolgono lavori manuali (12). L'opt-out sembrerebbe dunque avere un effetto negativo sulla parità di opportunità tra uomini e donne: questo aspetto comporterebbe tuttavia un'analisi più approfondita.