Tali diritti, libertà e principi si mantengono inalterati e continuano a godere di piena tutela nell'Unione dopo il recesso del Regno Unito. L'accordo di recesso garantisce per giunta che ogni qualvolta sia fatto riferimento a disposizioni o concetti di diritto dell'Unione questi siano interpretati e applicati secondo i metodi e i principi generali di interpretazione applicabili all'interno dell'Unione, compresa l'interpretazione coerente con la Carta dei diritti fondamentali. Ciò vale soprattutto per la parte dell'accordo relativa ai diritti dei cittadini, che si basa ampiamente sul diritto dell'Unione.

Ai sensi dell'articolo 6 TUE, l'Unione riconosce i diritti, le libertà e i principi sanciti nella Carta dei diritti fondamentali dell'Unione europea, che ha lo stesso valore giuridico dei trattati. Inoltre i diritti fondamentali, garantiti dalla Convenzione europea per la salvaguardia dei diritti dell'uomo e delle libertà fondamentali e risultanti dalle tradizioni costituzionali comuni agli Stati membri, fanno parte del diritto dell'Unione in quanto principi generali.

L'accordo di recesso rispetta pienamente i trattati e preserva l'integrità e l'autonomia dell'ordinamento giuridico dell'Unione. Promuove i valori, gli obiettivi e gli interessi dell'Unione e garantisce la coerenza, l'efficacia e la continuità delle sue politiche e azioni. In particolare l'articolo 4 dell'accordo di recesso stabilisce i metodi e i principi relativi agli effetti giuridici, all'attuazione e all'applicazione dell'accordo, in virtù dei quali le disposizioni del diritto dell'Unione rese applicabili dall'accordo di recesso producono nel Regno Unito gli stessi effetti giuridici che producono all'interno dell'Unione e dei suoi Stati membri.

I negoziati si sono svolti alla luce dei citati orientamenti del Consiglio europeo e in linea con le direttive di negoziato impartite dal Consiglio, e tenendo in debita considerazione le risoluzioni del Parlamento europeo del 5 aprile 2017, del 3 ottobre 2017, del 13 dicembre 2017 e del 14 marzo 2018.

A seguito della notifica il Consiglio europeo (Articolo 50) ha adottato orientamenti in data 29 aprile 2017 alla luce dei quali il 22 maggio 2017 il Consiglio ha autorizzato la Commissione ad avviare i negoziati per un accordo con il Regno Unito sulle modalità del suo recesso dall'Unione europea e dalla Comunità europea dell'energia atomica, e ha adottato le relative direttive di negoziato. Il 15 dicembre 2017 il Consiglio europeo ha adottato orientamenti che integrano quelli del 29 aprile 2017 e che definiscono i principi e le condizioni delle eventuali modalità transitorie, dopo di che il Consiglio in data 29 gennaio 2018 ha adottato direttive di negoziato supplementari .

Ad esempio, quando l'accordo dice che l'Unione deve trasmettere al Regno Unito informazioni o notifiche particolari, in linea di massima il compito dovrebbe spettare alla Commissione a nome dell'Unione, se necessario sulla base di informazioni fornite dagli Stati membri o da altre istituzioni, organi o organismi competenti dell'Unione. Quanto precede vale in particolare per le seguenti disposizioni dell'accordo:

A norma dell'articolo 216, paragrafo 2, del trattato sul funzionamento dell'Unione europea, gli accordi conclusi dall'Unione vincolano le istituzioni dell'Unione e gli Stati membri. L'accordo di recesso dovrà applicarsi e attuarsi nell'Unione nel pieno rispetto della ripartizione dei compiti tra l'Unione e i suoi Stati membri, da un lato, e tra le varie istituzioni dell'Unione, dall'altro. Spetterà pertanto prevalentemente alla Commissione, in virtù dei compiti assegnatile dall'articolo 17, paragrafo 1, TUE, agire a nome dell'Unione e dell'Euratom. In certi casi, in linea con la funzione di definizione delle politiche attribuita al Consiglio dall'articolo 16, paragrafo 1, TUE, sarà invece il Consiglio ad agire a nome dell'Unione e dell'Euratom.

La parte sesta, titolo II, dell'accordo di recesso istituisce un comitato misto che procederà all'esame permanente dell'attuazione e dell'applicazione del medesimo accordo. Il comitato misto è composto da rappresentanti dell'Unione e da rappresentanti del Regno Unito, si riunirà almeno una volta l'anno e avrà il compito di sorvegliare e facilitare l'attuazione e l'applicazione dell'accordo, decidere in merito ai compiti dei comitati specializzati e sovrintendere ai loro lavori, e adottare le modifiche dell'accordo nei casi ivi previsti espressamente. Il comitato misto potrà adottare decisioni e formulare raccomandazioni soltanto di comune accordo tra l'Unione e il Regno Unito. In nessun modo potrà limitare il processo decisionale a livello dell'Unione. L'Unione e il Regno Unito possono decidere, in sede di comitato misto, di modificare alcuni aspetti dell'accordo soltanto nei casi ivi previsti espressamente. Quando le parti approvano una decisione in tal senso, questa deve essere soggetta all'osservanza dei rispettivi obblighi e adempimenti interni applicabili.

Poiché l'accordo di recesso dispone che l'Unione e il Regno Unito rispettino entrambi gli obblighi finanziari derivanti dall'intero periodo di appartenenza del Regno Unito all'Unione, l'unica incidenza di bilancio dell'accordo di recesso per l'Unione è data dall'istituzione del comitato misto, composto di rappresentanti dell'Unione e del Regno Unito. Il comitato misto avrà il compito, tra altri, di sorvegliare e facilitare l'attuazione e l'applicazione dell'accordo di recesso. Il comitato misto si riunisce su richiesta di una delle parti almeno una volta l'anno. Potrebbero inoltre esservi costi connessi all'eventuale avvio di una procedura di arbitrato nel quadro del meccanismo di risoluzione delle controversie predisposto dall'accordo. In caso di proroga del periodo di transizione il Regno Unito verserà un contributo al bilancio dell'Unione per tale nuovo periodo, che sarà iscritto come entrata generale. La scheda finanziaria legislativa allegata alla presente proposta apporta ulteriori dettagli sulla stima della sua incidenza finanziaria sul bilancio dell'Unione.

(t)articolo 185: informazione del Regno Unito, per conto dell'Unione, in relazione a uno Stato membro che ha dichiarato che, in conformità di quell'articolo, durante il periodo di transizione, rifiuterà di consegnare i propri cittadini in forza della decisione quadro 2002/584/GAI.

(o)articolo 143, paragrafo 1, lettera b), e paragrafi 2, 3 e 4: l'Unione comunica al Regno Unito le relazioni e le informazioni sulle passività finanziarie potenziali relative a prestiti erogati per assistenza finanziaria, FEIS, EFSD e mandato per i prestiti esterni di cui agli stessi paragrafi;

(g)articolo 102: l'Unione comunica al Regno Unito quando i propri locali, edifici, beni e averi non sono più in uso o sono stati rimossi dal Regno Unito;

(f)articolo 96, paragrafo 6: l'Unione comunica al Regno Unito, su sua richiesta, le informazioni necessarie per conformarsi agli obblighi ad esso incombenti a norma dell'articolo 7 del protocollo di Montreal relativo a sostanze che riducono lo strato di ozono, e per irrogare sanzioni a norma dell'articolo 25 del regolamento (UE) n. 517/2014 e dell'articolo 29 del regolamento (CE) n. 1005/2009;

(d)articolo 36, paragrafo 4: l'Unione informa il Regno Unito, in sede di comitato misto, delle proposte di adeguamento del pertinente allegato dell'accordo per tener conto delle decisioni e delle raccomandazioni della commissione amministrativa per il coordinamento dei sistemi di sicurezza sociale;

(b)articolo 150, paragrafo 4: spetta alla Banca europea per gli investimenti rimborsare il capitale versato.

Quando l'accordo dice che l'Unione può invitare il Regno Unito in via eccezionale, durante il periodo di transizione, a certe riunioni dei comitati o dei gruppi di esperti oppure a riunioni di organi e organismi dell'Unione (ad es. articolo 128, paragrafo 5, dell'accordo), o ancora a consultazioni e negoziati internazionali (ad es. articolo 129, paragrafo 2, lettera b), e articolo 130, paragrafo 3, dell'accordo), in linea di massima dovrebbe spettare alla Commissione estendere tali inviti a nome dell'Unione. Quando invece a organizzare la riunione sono organi o organismi dell'Unione, spetterà a loro estendere gli opportuni inviti. Resta di fatto che tali inviti dovranno soggiacere alle condizioni stabilite dall'accordo. La Commissione intende formulare degli orientamenti al riguardo, in modo da garantire un'applicazione coerente di tali disposizioni.

Quando l'accordo dice che l'Unione deve o può consultare il Regno Unito durante il periodo di transizione, anche in questi casi spetta alla Commissione svolgere la consultazione a nome dell'Unione. Ciò vale in particolare per le seguenti disposizioni dell'accordo:

(a)articolo 128, paragrafo 7: l'Unione deve consultare il Regno Unito su progetti di atti dell'Unione che precisano autorità, procedure, documenti specifici degli Stati membri, o vi si riferiscono direttamente;

(b)articolo 129, paragrafo 5: il Regno Unito può essere consultato conformemente allo stesso paragrafo;

(c)articolo 130, paragrafo 1: l'Unione deve consultare il Regno Unito in relazione alle possibilità di pesca nelle acque territoriali e fuori delle acque territoriali dell'Unione conformemente allo stesso paragrafo;

(d)articolo 130, paragrafo 2: l'Unione deve offrire al Regno Unito l'opportunità di formulare osservazioni conformemente allo stesso paragrafo.

Spetterà altresì alla Commissione concordare con il Regno Unito modalità amministrative come quelle di cui all'articolo 134 (modalità amministrative concordate tra i revisori dell'Unione e il Regno Unito per agevolare il processo di revisione delle disposizioni finanziarie) o all'articolo 12 del protocollo su Irlanda/Irlanda del Nord (modalità amministrative necessarie per la corretta attuazione delle disposizioni del protocollo sugli aiuti di Stato ).

La Commissione agirà inoltre a nome dell'Unione in tutte le fasi della procedura di risoluzione delle controversie di cui alla parte sesta, titolo III, dell'accordo.

•Illustrazione dettagliata delle singole disposizioni della proposta

Il progetto di testo di accordo di recesso proposto dalla Commissione consta di 185 articoli strutturati in sei parti (ulteriormente divise in titoli e capitoli), tre protocolli e nove allegati.

La parte prima (Disposizioni comuni) contiene le disposizioni comuni dell'accordo di recesso ("accordo"), comprese le definizioni, l'ambito di applicazione territoriale, i metodi e i principi relativi agli effetti giuridici, all'attuazione e all'applicazione dell'accordo.

La parte seconda (Diritti dei cittadini) stabilisce le disposizioni volte a salvaguardare lo status e i diritti conferiti dal diritto dell'Unione ai cittadini dell'Unione e del Regno Unito e ai loro familiari interessati dal recesso del Regno Unito. La parte seconda comprende quattro titoli: titolo I (Disposizioni generali), titolo II (Diritti e obblighi), titolo III (Coordinamento dei sistemi di sicurezza sociale) e titolo IV (Altre disposizioni).

La parte terza (Disposizioni relative alla separazione) disciplina le altre questioni relative allo svincolamento del Regno Unito dall'Unione. Comprende 13 titoli: titolo I (Merci immesse sul mercato), titolo II (Questioni pendenti in materia doganale), titolo III (Questioni pendenti in materia di imposta sul valore aggiunto e accise), titolo IV (Proprietà intellettuale), titolo V (Cooperazione di polizia e giudiziaria in materia penale in corso), titolo VI (Cooperazione giudiziaria in corso in materia civile e commerciale), titolo VII (Informazioni e dati trattato od ottenuti prima della fine del periodo di transizione o sulla base del presente accordo), titolo VIII (Appalti pubblici e procedure analoghe in corso), titolo IX (Questioni riguardanti l'Euratom), titolo X (Procedure giudiziarie e amministrative dell'Unione), titolo XI (Procedure di cooperazione amministrativa tra gli Stati membri e il Regno Unito), titolo XII (Privilegi e immunità) e titolo XIII (Altre questioni relative al funzionamento delle istituzioni, organi e organismi dell'Unione).

La parte quarta (Transizione) definisce un periodo di transizione durante il quale si applicherà al Regno Unito l'intero acquis dell'Unione, con alcune eccezioni. Durante il periodo di transizione il Regno Unito non sarà più rappresentato presso le istituzioni dell'Unione, né parteciperà a nessuna fase del processo decisionale dell'Unione. Inoltre la parte quarta stabilisce le disposizioni transitorie applicabili al Regno Unito per quanto riguarda gli accordi internazionali conclusi dall'Unione, o dagli Stati membri a nome dell'Unione, o dall'Unione e dagli Stati membri congiuntamente. Conformemente all'articolo 129 il Regno Unito sarà vincolato dagli obblighi derivanti da tali accordi. L'articolo 130 prevede un meccanismo di consultazione per la fissazione delle possibilità di pesca del Regno Unito durante il periodo di transizione. L'articolo 131 garantirà che siano preservati i poteri di tutte le istituzioni dell'Unione nei confronti del Regno Unito, compresa la giurisdizione della Corte di giustizia dell'Unione europea. L'articolo 132 prevede la possibilità di adottare una decisione unica che proroga il periodo di transizione di un periodo massimo fino a uno o due anni.

La parte quinta (Disposizioni finanziarie) stabilisce norme dettagliate sulla liquidazione finanziaria e sulle relative componenti, norme per il calcolo del valore della liquidazione finanziaria e le modalità di pagamento. Sono altresì previste modalità per garantire la continuità della partecipazione del Regno Unito ai programmi dell'attuale Quadro finanziario pluriennale (QFP) fino alla loro chiusura.

La parte sesta (Disposizioni istituzionali e finali) stabilisce le norme per la coerenza d'interpretazione e applicazione dell'accordo e istituisce un comitato misto e un meccanismo di risoluzione delle controversie. Vi figurano anche una sorta di "obbligo di mezzi" in capo alle parti che dovranno adoperarsi per trovare un accordo sulle loro relazioni future prima della fine del periodo di transizione, e le disposizioni sull'entrata in vigore dell'accordo.

Il protocollo su Irlanda/Irlanda del Nord e i suoi 10 allegati contengono le disposizioni necessarie per una soluzione di salvaguardia (il cosiddetto "backstop") che eviti una frontiera fisica tra Irlanda e Irlanda del Nord. Il protocollo si applicherà salvo e fintanto che non sia sostituito, in tutto o in parte, da un accordo successivo. È istituito un territorio doganale unico tra l'Unione e il Regno Unito che eviterà di dover applicare tariffe, contingenti e controlli sulla base delle regole di origine tra l'Unione e il Regno Unito. È prevista una serie di misure per garantire condizioni di parità tra l'Unione e il Regno Unito ed è stabilito che continuerà ad applicarsi all'Irlanda del Nord il codice doganale dell'Unione, in particolare le norme sull'immissione di prodotti in libera pratica nel territorio dell'Unione, in modo da garantire che le imprese dell'Irlanda del Nord non subiscano restrizioni all'immissione dei prodotti sul mercato unico dell'Unione. Il protocollo prevede inoltre che il Regno Unito nei confronti dell'Irlanda del Nord resti allineato a un novero preciso di norme connesse al mercato unico dell'Unione, indispensabili per evitare una frontiera fisica: legislazione sulle merci, norme sanitarie e fitosanitarie ("norme SPS"), norme sulla produzione agricola, sull'IVA e sulle accise e norme in materia di aiuti di Stato. Altre disposizioni permettono di mantenere nell'isola di Irlanda il mercato unico dell'energia elettrica. A norma del protocollo continueranno ad applicarsi la zona di libero spostamento tra l'Irlanda e il Regno Unito e i diritti e privilegi associati ai sensi del diritto dell'Unione, in particolare per quanto riguarda la libera circolazione dei cittadini dell'Unione. È preservata nelle modalità stabilite dal protocollo la continuità della cooperazione nord-sud, nei settori dell'ambiente, della salute, dell'agricoltura, dei trasporti, dell'istruzione e del turismo, nonché dell'energia, delle telecomunicazioni, della radiodiffusione, della pesca nelle acque interne, della giustizia e sicurezza, dell'istruzione superiore e dello sport.

L'accordo di recesso include anche un protocollo sulle zone di sovranità del Regno Unito di Gran Bretagna e Irlanda del Nord a Cipro ("protocollo sulle zone di sovranità"). Posto che le relazioni tra l'Unione e le zone di sovranità a Cipro devono essere definite nel quadro dell'appartenenza della Repubblica di Cipro all'Unione, il protocollo sulle zone di sovranità dovrebbe stabilire modalità opportune per conseguire, dopo il recesso del Regno Unito dall'Unione, gli obiettivi del regime definito nel protocollo n. 3 allegato all'atto di adesione della Repubblica di Cipro. Come sottolinea la dichiarazione congiunta del 19 giugno 2018, l'Unione e il Regno Unito si sono entrambi impegnati a definire modalità opportune per le zone di sovranità, in particolare allo scopo di tutelare gli interessi dei ciprioti che vivono e lavorano nelle zone di sovranità in seguito al recesso del Regno Unito dall'Unione, nel pieno rispetto dei i diritti e degli obblighi previsti dal trattato istitutivo. L'Unione e il Regno Unito hanno convenuto i termini di un protocollo che darà attuazione a tale impegno e che è allegato all'accordo di recesso. Obiettivo del protocollo è garantire nelle zone stabilite nel protocollo n. 3 dell'atto di adesione di Cipro che il diritto dell'Unione continui ad applicarsi alle zone di sovranità senza distorsione o perdita di diritti, in particolare per i circa 11 000 civili ciprioti che vi vivono e lavorano. Ciò vale per una serie di ambiti di intervento quali la fiscalità, le merci, l'agricoltura, la pesca e le norme veterinarie e fitosanitarie. Il protocollo conferisce alla Repubblica di Cipro la responsabilità di attuare ed eseguire il diritto dell'Unione in relazione alla maggioranza di tali ambiti, salvo le questioni militari e di sicurezza.

L'accordo di recesso include infine un protocollo su Gibilterra che riguarda le questioni specifiche sollevate dal recesso del Regno Unito dall'Unione nei confronti di Gibilterra. Gli orientamenti del Consiglio europeo del 29 aprile 2017 stabiliscono che "nessun accordo tra l'UE e il Regno Unito potrà essere applicato al territorio di Gibilterra senza accordo tra il Regno di Spagna e il Regno Unito". Il concetto è stato ribadito nelle direttive di negoziato supplementari del Consiglio del 29 gennaio 2018 e negli orientamenti del Consiglio europeo del 14 marzo 2018. Nelle dichiarazioni da iscrivere nel processo verbale del Consiglio europeo del 25 novembre 2018, figura la seguente dichiarazione del Consiglio europeo e della Commissione: "Una volta che il Regno Unito avrà lasciato l'Unione, Gibilterra non rientrerà nel campo di applicazione territoriale degli accordi che saranno conclusi fra l'Unione e il Regno Unito. Ciò non preclude tuttavia la possibilità di concludere accordi separati tra l'Unione e il Regno Unito riguardo a Gibilterra. Fatte salve le competenze dell'Unione e nel pieno rispetto dell'integrità territoriale dei suoi Stati membri, sancita dall'articolo 4, paragrafo 2, TUE, detti accordi separati saranno subordinati al previo accordo del Regno di Spagna." Nello stesso contesto il Consiglio europeo e la Commissione hanno formulato una dichiarazione interpretativa sull'articolo 184 dell'accordo di recesso e sul campo di applicazione territoriale dei futuri accordi.