PARERE DEL COMITATO ECONOMICO E SOCIALE in merito alla proposta di direttiva del Consiglio che modifica le Direttive 66/400/CEE, 66/401/CEE, 66/402/CEE, 66/403/CEE, 69/208/CEE, 70/457/CEE e 70/458/CEE concernenti la commercializzazione delle sementi di barbabietola, delle sementi di piante foraggere, delle sementi di cereali, dei tuberi-seme di patate, delle sementi di piante oleaginose e da fibra e delle sementi di ortaggi e il catalogo comune delle varietà delle specie di piante agricole



Gazzetta ufficiale n. C 195 del 18/07/1994 pag. 0036



Parere in merito alla proposta di direttiva del Consiglio che modifica le Direttive 66/400/CEE, 66/401/CEE, 66/402/CEE, 66/403/CEE, 69/208/CEE, 70/457/CEE e 70/458/CEE concernenti la commercializzazione delle sementi di barbabietola, delle sementi di piante foraggere, delle sementi di cereali, dei tuberi-seme di patate, delle sementi di piante oleaginose e da fibra e delle sementi di ortaggi e il catalogo comune delle varietà delle specie di piante agricole (1) (94/C 195/14) Il Consiglio, in data 20 dicembre 1993, ha deciso, conformemente al disposto degli articoli 43 e 198 del Trattato che istituisce la Comunità europea, di consultare il Comitato economico e sociale in merito alla proposta di cui sopra. La Sezione « Agricoltura e pesca », incaricata di preparare i lavori in materia, ha formulato il parere sulla base del rapporto introduttivo del Relatore Bastian, in data 7 aprile 1994. Il Comitato economico e sociale ha adottato, nel corso della 315a sessione plenaria del 27 e 28 aprile 1994 (seduta del 27 aprile 1994), a larga maggioranza e un voto contrario il seguente parere. Il Comitato approva, fatte salve le osservazioni che seguono, la proposta della Commissione, volta a completare l'armonizzazione della legislazione applicabile alle caratteristiche tecniche delle sementi commercializzate nell'Unione europea. 1. Osservazioni di carattere preliminare 1.1. Il Comitato fa osservare di esser stato consultato su una proposta di direttiva che modifica 7 direttive, entrate in vigore tra il 1966 ed il 1970. Ciascuna di queste direttive ha subito numerose modifiche nei 20-25 anni trascorsi. La Direttiva 66/403 è stata ad esempio modificata 23 volte, mentre la Direttiva 69/208 ha subito 32 modifiche. Per elaborare il proprio parere il Comitato dovrebbe pertanto far teoricamente riferimento a 100-150 testi. 1.1.1. Il Comitato chiede che la Commissione raccolga e coordini l'assieme dei testi succitati, preparando una collazione unica non appena sarà stata approvata la direttiva in esame. 1.2. Il Comitato desidera venir informato della procedura prevista per l'applicazione delle direttive « Sementi » nei paesi dello Spazio economico europeo (SEE) che intendono aderire all'Unione europea. 2. Oggetto della proposta della Commissione 2.1. Contesto normativo 2.1.1. Le disposizioni generali concernenti la commercializzazione delle sementi agricole ed orticole sono essenzialmente armonizzate tramite direttive sin dal 1966, vale a dire da 27 anni. 2.1.1.1. Tali direttive riguardano le due caratteristiche fondamentali delle sementi: - la natura genetica delle varietà, di competenza delle Direttive « Catalogo » (457 e 458), - le caratteristiche tecnologiche delle sementi (genetica, purezza, germinazione, generazione, ecc...) di competenza delle Direttive « Commercializzazione » (400, 401, 402, 403, 208 nonché 458), le quali organizzano di fatto anche il controllo ufficiale di tali qualità. 2.1.1.2. I documenti in questione, molto bene collegati fra loro, intendono perseguire due obiettivi: a) garantire la qualità delle sementi commercializzate (proteggere il consumatore, favorire il progresso genetico, organizzare il settore economico delle sementi), b) permetterne la libera commercializzazione nell'Unione europea e facilitare gli scambi con i paesi terzi che rispettano l'equivalenza ed il sistema OCSE per le sementi. 2.1.1.3. Sinora è stato possibile conseguire in ampia misura i due obiettivi in questione grazie alla coerenza delle disposizioni regolamentari e, con ogni probabilità, grazie anche al margine di manovra lasciato all'attuazione pratica in funzione delle condizioni agro-climatiche e degli usi agricoli ed amministrativi. 2.1.2. Le direttive specifiche delle sementi sono state completate nel 1977 tramite la normativa fitosanitaria, che si applica anche alle sementi ed alle piante. L'Unione europea estende inoltre le proprie competenze con l'apparizione degli organismi modificati geneticamente, dei nuovi prodotti alimentari, delle questioni relative alle risorse genetiche nonché con la protezione dei diritti del costitutore. 2.1.2.1. Tali nuovi testi, pur non essendo stati ancora tutti promulgati, esercitano già la loro influenza nel settore delle sementi. Determinate conseguenze si possono prevedere sin d'ora mentre continua a risultare difficile immaginarne altre, che tuttavia potrebbero avere notevole importanza. 2.2. Obiettivi della Commissione 2.2.1. Nell'ottica del funzionamento del mercato interno e preoccupata di eventuali ostacoli alla libera commercializzazione che ancora sussistono nelle diverse direttive « Sementi », malgrado più di vent'anni d'apertura quasi totale delle frontiere fra gli Stati membri, la Commissione propone un certo numero di modifiche volte, schematicamente, ad impedire agli Stati membri di adeguare le disposizioni generali o derogarvi, ed assegna al « Comitato permanente » ed a se stessa il compito di farlo. 2.2.2. La Commissione intende altresì ampliare il campo d'applicazione delle direttive in parola, segnatamente allo scopo di creare i nessi giuridici con i testi elencati al precedente punto 2.1.2. 2.3. Modifiche proposte 2.3.1. Le modifiche proposte possono venir suddivise in modifiche orizzontali, che riguardano cioè tutte le specie, e modifiche specifiche, che riguardano invece un'unica specie di sementi. 3. Osservazioni del Comitato 3.1. Osservazioni di carattere generale 3.1.1. Per il primo obiettivo (la commercializzazione nell'Unione europea), le misure proposte sembrano in linea di massima poggiare sull'esperienza raccolta e sugli equilibri che si sono formati tra gli Stati membri e tra questi e la Commissione. Le conseguenze del secondo obiettivo (ampliare il campo d'applicazione e creare nuove basi giuridiche), sembrano al contrario più vaghe. Le disposizioni previste conferirebbero inoltre taluni poteri esclusivi al Comitato permanente ed alla Commissione. Nell'introduzione alla proposta di direttiva la Commissione asserisce ad esempio la necessità d'una normativa uniforme. Dato che si tratta di sementi destinate a trasformarsi in piante che cresceranno nell'intero territorio dell'Unione europea, è necessario prevedere a livello di Stati membri, oppure di regioni, adeguamenti che dipendono dalle condizioni agro-climatiche, dalle abitudini o dai vincoli cui sono soggetti i consumatori o gli utilizzatori. Tali adeguamenti verranno fatti su proposta del Comitato permanente. 3.1.2. Il Comitato sottolinea l'importanza del fatto che il Comitato consultivo sementi venga ascoltato per tempo e che si tenga debitamente conto del suo parere e della sua posizione. 3.1.3. Nella relazione che precede la proposta si afferma altresì che questa avrà un'incidenza trascurabile o nulla sulle piccole e medie imprese. La cosa sembra inesatta per alcune questioni che potrebbero al contrario avere conseguenze assai notevoli sull'organizzazione del settore economico, in particolare sulle relazioni tra agricoltori produttori di sementi, società di produzione, distributori o utilizzatori (ad esempio: commercializzazione di sementi in natura). Altri punti potrebbero avere conseguenze di rilievo sul finanziamento della ricerca (ad esempio: sementi di seconda riproduzione: R2). 3.2. Osservazioni relative alle modifiche di tipo « orizzontale » 3.2.1. Ampliamento del campo d'applicazione delle direttive « alla produzione e, se del caso, all'impiego » 3.2.1.1. Per quanto riguarda l'impiego, l'ampliamento del campo d'applicazione viene attenuato dalla formulazione « se del caso ». Si tratta, a quanto pare, di poter coprire gli aspetti regionali che scaturiscono dalle deroghe « miscugli di sementi foraggere », « requisiti ridotti » oppure limitazioni alla commercializzazione di determinate varietà. Ma la Commissione dovrebbe meglio chiarire le proprie intenzioni in proposito nel testo della direttiva o nei considerando. 3.2.2. Ampliamento del campo d'applicazione della direttiva al trattamento delle sementi, alla conservazione delle risorse energetiche, agli organismi modificati geneticamente ed ai nuovi prodotti alimentari Il Comitato ha elaborato il 24 febbraio 1993 un parere sui nuovi alimenti (1). 3.2.2.1. Si tratta, in tale contesto solamente, di fissare una base giuridica che permetta al Comitato permanente ed alla Commissione di coordinare i testi con le direttive che riguardano tali questioni. 3.2.2.2. Il Comitato auspica di venir tenuto al corrente dell'evoluzione di tali testi generali. Auspica altresì che le disposizioni proposte dal Comitato permanente e dalla Commissione, in applicazione della direttiva in esame, vengano stabilite dopo aver consultato le organizzazioni socioprofessionali ed il Comitato consultivo sementi. 3.2.3. Numero di generazioni autorizzate (prima riproduzione, R1, seconda riproduzione, R2, ecc...) 3.2.3.1. Gli Stati membri non possono più proibire la commercializzazione delle sementi di seconda generazione per i cereali da paglia e per le leguminose foraggere a grandi semi, in particolare i piselli. 3.2.3.2. Ma, nel caso dei cereali, è possibile proibire la produzione di tali sementi di seconda generazione. Se la si autorizza, possono essere prodotte solo le varietà incluse nel catalogo nazionale. Tuttavia tali misure non sono previste nel caso delle leguminose a grandi semi. Una distorsione tra i due gruppi di specie sembra del tutto illogica: si tratta in entrambi i casi di piante autogame che presentano problemi tecnici e commerciali analoghi. È auspicabile evitare la distorsione estendendo il sistema « cereali » alle leguminose a grandi semi. 3.2.3.3. L'obbligo di far commercializzare simultaneamente due generazioni differenti di una medesima specie può avere conseguenze economiche importanti e può disorganizzare la produzione. (Infatti si potrebbe pensare che le sementi di seconda generazione saranno meno costose. Ma la cosa non è per nulla vera, a meno che non si faccia l'ipotesi che il costitutore ne ricavi diritti inferiori, ciò che equivale ad ipotizzare una riduzione del finanziamento della ricerca vegetale. Conseguenze di tale portata oltrepassano senza dubbio il semplice obiettivo di sopprimere gli ostacoli alla libera commercializzazione.) 3.2.3.4. Le norme di qualità per le sementi di seconda generazione sono inferiori in termini di purezza vegetale, la qual cosa non va nel senso del progresso, poiché danneggia la qualità finale dei prodotti destinati al consumo. 3.2.3.5. Le varietà elencate nel catalogo sono state esaminate per le caratteristiche presentate dalle sementi di prima generazione, e non per quelle di seconda generazione, ciò che è importante per specie (ad esempio: triticale) o per certi tipi e varietà non completamente autogame. 3.2.3.6. Sarebbe senz'altro preferibile limitare la commercializzazione ad un'unica generazione: la prima, lasciando alle imprese dei paesi nei quali ancora si pratica la seconda generazione un lasso di tempo sufficiente per l'adeguamento. 3.2.4. Etichettatura del fornitore È difficile comprendere dal testo se sia possibile imporre un'etichetta del fornitore oppure no. La formulazione andrebbe precisata affinché l'etichettatura sia obbligatoria, per garantire l'informazione dei consumatori. 3.2.5. Errori od imprecisioni nel testo 3.2.5.1. Si prevede che le sementi in natura destinate alla certificazione debbono venir etichettate, ma che « tale disposizione non si applica alla commercializzazione di piccoli quantitativi delle sementi considerate nella stessa circoscrizione amministrativa ». Il capoverso risulta incomprensibile dato che la Commissione non ha certo l'intenzione di lasciar « commercializzare » presso gli utilizzatori sementi in natura. È comunque necessario evitare che la disposizione possa essere considerata un invito agli abusi. 3.2.6. Progressi verso l'armonizzazione delle norme relative all'iscrizione delle varietà Le direttive esistenti, e le modifiche proposte, pongono taluni principî di massima cui è necessario ottemperare per l'iscrizione nei cataloghi nazionali. Il catalogo comunitario si basa sui cataloghi nazionali. Le varietà che figurano nel catalogo comunitario debbono poter circolare nell'intera Unione. Tuttavia, le tecniche di coltura e le tecnologie d'utilizzazione condizionano ovviamente in ciascuno Stato membro le norme relative all'iscrizione, e sembra difficile giungere ad una regolamentazione tecnica per un'iscrizione unica a livello europeo. Si esprime nondimeno soddisfazione per lo sviluppo, che prevede una qual certa armonizzazione delle norme di valutazione del valore colturale o d'utilizzazione. 3.3. Modificazioni specifiche 3.3.1. Barbabietole (Articolo 1) Nessun commento, fatto salvo quanto al precedente punto 3.1. 3.3.2. Foraggere (Articolo 2) 3.3.2.1. Viene introdotto l'obbligo di lasciar commercializzare sementi di seconda riproduzione. Bisognerebbe includere nel testo una misura che permetta agli Stati membri di restringere la produzione alle sementi di prima generazione nelle medesime condizioni previste per i cereali (vedasi il precedente punto 3.1.3). 3.3.2.2. L'obbligo di controllare, nella categoria sementi commerciali, le specie foraggere la cui certificazione non sia obbligatoria è scomparso con la nuova redazione dell'articolo 3 della Direttiva 401 (punti 9 e 10 del testo in esame): si tratta d'un errore. 3.3.2.3. Miscugli di sementi foraggere: la commercializzazione di miscugli di sementi foraggere continua giustamente ad essere proibita. Il sistema delle deroghe è mantenuto a livello statale per i produttori nazionali, purché tali miscugli vengano utilizzati unicamente « in una zona nella quale le attuali pratiche agronomiche giustificano tale impiego ». La nozione di « zona » si sostituisce nel testo alla nozione di « paese », e quella di « impiego » sostituisce la nozione di « commercializzazione ». Sarebbe opportuno chiarire ciò che intende concretamente la Commissione tramite questo nuovo vocabolario. 3.3.3. Cereali (Articolo 3) 3.3.3.1. Seconda riproduzione (vedasi il precedente punto 3.2.3) 3.3.3.2. Al punto 8, la disposizione che permette la certificazione delle sementi di avena, orzo, riso e frumento per le sementi di prima generazione dev'essere estesa al frumento duro, al farro ed al triticale. 3.3.3.3. Le modifiche n. 13 e n. 14 comportano l'obbligo d'accettare miscugli di cereali. Ciò significa correre il rischio d'un passo indietro tecnico di notevoli proporzioni in un momento nel quale sul mercato dei cereali destinati al consumo viene sempre più richiesta la purezza del prodotto commerciale. Si tratta in effetti d'una disposizione obsoleta. Sarebbe più opportuno autorizzare soltanto i paesi che ne abbiano ancora la necessità, tramite deroga e sulla base della procedura del Comitato permanente. 3.3.4. Patate (Articolo 4) Nessun commento (fatto salvo quanto al precedente punto 3.1, valido anche per le altre direttive). 3.3.5. Piante oleaginose e da fibra (Articolo 5) Nessun commento (fatto salvo quanto al precedente punto 3.1, valido anche per le altre direttive). 3.3.5.1. Viene introdotto l'obbligo di lasciar commercializzare sementi di soia e di lino oleaginoso di seconda riproduzione. Bisognerebbe includere nel testo una misura che permetta agli Stati membri di restringere la produzione alle sementi di prima generazione nelle medesime condizioni previste per i cereali (vedasi il precedente punto 3.1.3). 3.3.6. Catalogo comune delle varietà delle specie di piante agricole (articolo 6) Nessun commento (fatto salvo quanto ai precedenti punti 3.2.2 e 3.2.6, valido anche per le altre direttive). 3.3.7. Sementi di ortaggi (articolo 7) 3.3.7.1. Le modifiche n. 12 e n. 13 sopprimono l'obbligo di certificare le sementi di cicoria industriali. Si tratta senz'altro d'un errore non voluto. 3.3.7.2. La formulazione proposta nella modifica n. 18 parla di miscugli di sementi di lattuga. Sarebbe più opportuno parlare di miscugli di sementi di insalate. 3.3.7.3. La formulazione proposta alla modifica n. 20 dimentica per errore le sementi standard, le quali sulla base di questa disposizione non potrebbero più venir accompagnate dall'indicazione del peso sui sacchetti, ciò che non favorirebbe certo l'informazione del consumatore. Fatto a Bruxelles, il 27 aprile 1994. Il Presidente del Comitato economico e sociale Susanne TIEMANN (1) GU n. C 29 del 31. 1. 1994, pag. 1. (2) GU n. C 102 del 19. 3. 1993, pag. 2.