PARERE DEL COMITATO ECONOMICO E SOCIALE in merito alla "Comunicazione della Commissione al Consiglio e al Parlamento europeo sulle politiche d' immigrazione e di asilo"



Gazzetta ufficiale n. C 393 del 31/12/1994 pag. 0069



Parere in merito alla comunicazione della Commissione al Consiglio e al Parlamento europeo sulle politiche d`immigrazione e di asilo (94/C 393/13) La Commissione, in data 28 febbraio 1994, ha deciso, conformemente al disposto dell`articolo 198 del Trattato che istituisce la Comunità europea, di consultare il Comitato economico e sociale in merito alla comunicazione di cui sopra. La Sezione « Affari sociali, famiglia, istruzione e cultura », incaricata di preparare i lavori in materia, ha formulato il parere sulla base del rapporto introduttivo del relatore Flum in data 18 luglio 1994. Il Comitato economico e sociale ha adottato il 14 settembre 1994 nel corso della 318a sessione plenaria, a maggioranza e 2 astensioni il seguente parere. 1. Introduzione 1.1. Il Comitato economico e sociale, lungo tutto il processo d`integrazione europeo, si è sempre fatto guidare dai principi fondamentali del rispetto dei diritti dell`uomo, indipendentemente da considerazioni legate all`origine, alla razza, al sesso, alla religione o alla nazionalità, si è impegnato per la convivenza pacifica e senza discriminazioni di persone di origini diverse, si è battuto per la parità dei diritti di tutti i cittadini e in tutti i settori della società non chiaramente legati ai diritti civici nazionali ed ha sollecitato l`estensione di tali diritti. 1.2. La lotta contro la xenofobia e il razzismo, il miglioramento della situazione giuridica e delle condizioni di vita dei cittadini di paesi terzi che soggiornano legalmente nell`Unione europea, come pure l`impegno per il diritto d`asilo sono stati gli aspetti essenziali dell`azione del Comitato economico e sociale. 1.3. Nel contesto della realizzazione della libera circolazione delle persone nel mercato interno è stata riconosciuta la necessità di una politica armonizzata per la protezione delle frontiere esterne, concertata nell`ambito dell`Unione europea. Il Comitato economico e sociale aveva accolto con favore il progetto in tal senso annunciato dalla Commissione europea, alla fine degli anni `80, inteso a definire in una direttiva specifica la politica di asilo e di immigrazione. A tal fine il CES aveva già deciso nel 1988 di costituire un gruppo di studio. Tale progetto non è stato però realizzato, non tanto a causa della mancanza di un quadro istituzionale nel Trattato di Roma, quanto per una scarsa concertazione politica nell`ambito del Consiglio. Un progetto di direttiva elaborato sotto la guida del Commissario Bangemann è stato a sua volta ritirato. 1.4. Seguendo la stessa linea di condotta, nel quadro delle conferenze intergovernative per la preparazione del Trattato di Maastricht, il Comitato economico e sociale aveva insistito affinché fossero creati strumenti comunitari appositi per l`impostazione di una politica d`asilo orientata sulle migliori tradizioni nazionali e conforme al diritto e agli standard internazionali, e affinché fossero aperte possibilità per una politica dell`immigrazione basata su criteri comuni. 1.5. Il Trattato sull`Unione europea del 7 febbraio 1992 offre ora le premesse istituzionali per un`azione comunitaria che dovrebbe essere condotta, nell`interesse ben compreso degli Stati membri dell`Unione europea, per il benessere dei cittadini dell`Unione, dei cittadini dei paesi terzi che soggiornano legalmente in Europa e dei loro familiari, per la protezione dei perseguitati politici e per il trattamento umanitario dei rifugiati, per lottare contro l`occupazione illegale, senza per questo screditare i lavoratori in causa (). Il Comitato si compiace di tale evoluzione, ma incita ad accelerare la procedura di recepimento. 2. Contenuto della Comunicazione della Commissione 2.1. La Comunicazione della Commissione è un documento di lavoro che rappresenta un`eccellente base per la necessaria progressione di una politica comunitaria di immigrazione e di asilo. Presenta una veduta dell`attuale situazione della cooperazione intergovernativa nell`Unione europea, degli strumenti sviluppati nel quadro dell`Unione, nonché uno schema ben articolato dei settori d`azione sociali connessi alla politica d`asilo e d`immigrazione; infine offre un quadro in materia che consente di approfondire questo tema e che prende lo spunto dalla realtà degli obiettivi indicati in materia dagli Stati membri. 2.2. La Commissione si pronuncia a favore dell`analisi e dello sviluppo comune di prospettive di azione nei comparti politici più diversi in merito alle cause dei movimenti migratori, al loro controllo, nonché all`integrazione degli immigrati legali. È inoltre favorevole al ricorso a strumenti differenziati per l`accoglienza e lo statuto giuridico degli immigrati, in funzione delle cause che li hanno indotti ad abbandonare il paese d`origine. 2.3. La Commissione descrive gli strumenti disponibili per osservare i movimenti migratori, le condizioni giuridiche quadro nell`ambito dell`Unione europea e fornisce indicazioni in merito ad altri settori in cui potrebbe essere intensificata la cooperazione allo scopo di giungere ad un`armonizzazione dei criteri per l`accoglienza e per il soggiorno. 2.4. La Comunicazione della Commissione va intesa come un importante elemento della necessaria informazione che essa richiedeva per analizzare le cause dell`immigrazione, capire la situazione degli immigrati e le condizioni che devono adempiere per essere ammessi. Essa contribuisce così a rendere il tema più tangibile. Ne risulta la possibilità, conforme alla democrazia, di un dialogo concreto basato sui fatti e un contributo all`abolizione dei pregiudizi e quindi alla vittoria sulla xenofobia e sul razzismo. 2.5. La Comunicazione della Commissione raccomanda, come il CES aveva già chiesto, che l`Unione europea, mediante la creazione di un quadro giuridico europeo, individui e disciplini le questioni inerenti all`immigrazione, in modo da rispondere alle esigenze di una società d`immigrazione de facto. I fatti riportati dalla Commissione dimostrano che, anche grazie al successo della politica di coesione delle Comunità europee, i movimenti migratori all`interno dell`Europa, nel quadro della libera circolazione dei lavoratori, rivestono per la maggior parte degli Stati membri un`importanza secondaria in termini di quantità, mentre qualitativamente si sono trasformati in migrazione interna ben disciplinata, sulla scia del processo d`integrazione europeo. 2.6. Proprio le esperienze storiche degli Stati dell`Unione europea offrono indicazioni interessanti sugli strumenti da utilizzare per far sì che i movimenti migratori dovuti a cause economiche siano ben regolamentati e offrano vantaggi a tutte le parti interessate. Una base corretta per un efficace controllo dei movimenti migratori è costituita non dalla completa parità delle condizioni di vita, ma da opportunità uguali e da condizioni di vita analoghe nelle diverse regioni. 2.7. I pareri del Comitato economico e sociale in merito al razzismo ed alla xenofobia, allo statuto dei lavoratori migranti dei paesi terzi ed alla politica dell`immigrazione sono tuttora attuali e formano la base per la valutazione delle proposte della Commissione in merito alla politica d`immigrazione e di asilo (). 2.8. Le osservazioni che seguono si limitano a commentare gli aspetti della Comunicazione della Commissione che sembrano attualmente essenziali e ad apportare i necessari completamenti e modifiche in questo campo d`azione quanto mai complesso. 3. Osservazioni generali 3.1. Una politica di asilo e di immigrazione comune e concordata dell`Unione europea è irrinunciabile e rappresenta la premessa per garantire la libera circolazione delle persone nell`ambito dell`Unione e per mantenere viva la comprensione verso persone in situazioni di emergenza. 3.1.1. Il processo di concertazione concordato comporta di per sé l`approfondimento della cooperazione tra gli Stati dell`Unione europea e il miglioramento della comprensione reciproca in un comparto politico in cui, nonostante una base e dei valori comuni, gli sviluppi sono stati assai diversi a seguito delle differenti politiche ed esperienze storiche di ciascuno Stato membro. 3.1.2. Le condizioni quadro previste dal Trattato UE per la futura impostazione della politica d`asilo e di immigrazione dell`Unione europea rappresentano un primo notevole passo avanti sulla più vasta via dell`integrazione europea che dev`essere approfondita in occasione della revisione del Trattato sull`Unione, nel contesto della conferenza intergovernativa. 3.1.3. Tale politica comune rafforza altresì la coesione economica e sociale nell`ambito degli Stati membri. L`intesa in merito a una politica comune volta a proteggere le frontiere esterne dell`Unione europea, nonché in merito a criteri per l`immigrazione rende possibile ammettere, con pari diritti, i cittadini di paesi terzi legalmente residenti in uno Stato dell`UE alla libera circolazione sul territorio dell`Unione. 3.1.4. Il Comitato economico e sociale sostiene la Commissione quando dichiara che svolgerà fedelmente il suo ruolo di mediatrice nella realizzazione progressiva di una politica europea di asilo e d`immigrazione. I dibattiti sulla futura impostazione della politica di asilo e d`immigrazione dell`Unione europea non dovranno svolgersi a porte chiuse; si dovrà trattare di una discussione democratica, aperta e mirata, alla quale possano partecipare attivamente anche i cittadini dell`Unione. 3.1.5. Da più punti di vista la politica di asilo e quella d`immigrazione presentano aspetti comuni. Spesso è impossibile procedere a un`analisi differenziata delle cause che hanno spinto i singoli rifugiati ad abbandonare il proprio paese. Queste vittime della degradazione umana e di indicibili sofferenze come la fame, i cataclismi ambientali, la tortura e i sequestri non possono essere catalogate in base a un`analisi del genere. Repressione politica, conflitti etnici, ostacoli alla libertà di religione, persecuzione specifica contro le donne, miseria economica, ingiustizia sociale, violazione dei diritti civili o dell`uomo, spesso si sovrappongono. Specie in vista dell`integrazione nella società del paese ospitante è necessario un atteggiamento comune. 3.1.6. Esistono tuttavia forti divergenze quanto alle azioni necessarie per affrontare le cause dei movimenti migratori, come pure per quel che riguarda i possibili aiuti agli interessati. Il Comitato ribadisce i suggerimenti relativi alla definizione di un concetto politico per l`immigrazione nell`UE e le proposte per la lotta contro le cause dell`emigrazione (). 3.2. Si deplora che i pur lodevoli progressi compiuti nel settore della politica europea di asilo e d`immigrazione si limitino per lo più all`« atteggiamento difensivo ». 3.2.1. Va respinta in linea di massima l`idea di fissare quote d`ammissione per i richiedenti asilo e per i rifugiati. 3.2.2. Deve anche rimanere possibile in misura illimitata il ricongiungimento familiare per un cittadino di paesi terzi che soggiorni legalmente in uno Stato dell`UE, conformemente alle condizioni e alle definizioni degli strumenti CEE sulla libera circolazione. 3.2.3. Sul fronte della lotta all`immigrazione illegale gli sforzi attuali si concentrano ad esempio sull`espulsione e non, come raccomandato dal CES, all`inflizione di sanzioni ai datori di lavoro che impiegano persone prive di permesso di lavoro (). 3.2.4. Le persone che cercano rifugio nell`Unione europea devono essere protette dallo sfruttamento e dai trattamenti inumani inflitti da intermediari clandestini e dalle loro organizzazioni. Questi vanno combattuti con tutti i mezzi legali a disposizione degli Stati. 3.2.5. In caso di espulsione gli interessati vanno informati delle ragioni dell`espulsione e dei loro diritti. 3.2.6. La lotta contro l`occupazione illegale non deve limitarsi all`adozione di misure disciplinari e repressive : vanno sviluppate delle politiche intese a risolvere i problemi del lavoro illegale. Spunti per politiche del genere esistono già oggi in diversi Stati membri dell`Unione europea. 3.2.7. Si deve trarre profitto dalle esperienze raccolte a livello nazionale quanto alla regolarizzazione del soggiorno delle persone nelle regioni di frontiera. Questo approccio positivo nel senso dell`applicazione dei diritti dei lavoratori anche agli immigrati deve costituire il fondamento delle normative dell`Unione. 3.3. Secondo il CES è indispensabile che tutte le misure inerenti alla politica di asilo e di immigrazione siano dirette a far riconoscere come tali i gruppi in situazione di emergenza e a fornire loro aiuto. 3.4. Le diverse cause che inducono delle persone ad abbandonare la loro patria per chiedere asilo o perché abbisognano di protezione come rifugiati, oppure vogliono sfuggire a situazioni di fame e di miseria economica come lavoratori migranti, vanno affrontate sia attuando una politica differenziata, però anche concertata, di lotta contro tali cause, sia definendo criteri di accesso. Dopo aver presentato le sue riflessioni di principio, il Comitato economico e sociale desidera ora prendere posizione sui singoli punti e suggerire alla Commissione di trattare tali questioni con metodi diversificati. 4. Sormontare discriminazioni e razzismo 4.1. Il Comitato ribadisce che la lotta contro xenofobia e razzismo nonché la tutela dei diritti fondamentali dell`uomo nell`ambito dell`Unione europea devono essere alla base dell`idea stessa di Europa (). 4.1.1. Gli strumenti esistenti per la tutela delle minoranze etniche devono essere utilizzati a livello dell`Unione, eventualmente ampliati ed armonizzati nel quadro di una convenzione per la tutela delle minoranze etniche su scala europea. A tal fine vanno prese in considerazione ed ulteriormente approfondite le diverse esperienze e politiche degli Stati membri. 4.1.2. Però anche la definizione di criteri comuni di accesso all`Unione europea nel quadro di una legislazione sull`immigrazione dev`essere esente da discriminazioni, conformemente alla Convenzione dell`ONU per l`abolizione di ogni forma di discriminazione razziale. 4.1.3. Le leggi conferiscono dei diritti agli interessati e possono determinare in breve tempo una modifica dei comportamenti. 4.1.4. Dato però che le mentalità cambiano solo gradualmente, assume grande significato, per la lotta contro razzismo e xenofobia, il sistema globale d`istruzione e di formazione. È inoltre estremamente importante che diano il buon esempio i responsabili della promozione di rapporti umani armoniosi, precisamente lo Stato a tutti i livelli, ma anche i genitori nei confronti dei figli, come pure i partiti, i media, i datori di lavoro, i sindacati, la polizia, le chiese ed ogni singolo cittadino. 5. Politica di asilo 5.1. Risponde alle migliori tradizioni europee garantire tutela alle persone che, a causa delle loro convinzioni politiche, della loro cittadinanza, della loro appartenenza a un dato gruppo etnico, a una determinata razza o religione, sono esposte a persecuzione dello Stato o a pericoli per la loro integrità e per la loro vita. 5.1.1. Dai lavori preparatori già effettuati dagli Stati membri dell`Unione europea nel quadro degli accordi di Schengen e di Dublino per giungere alla realizzazione concertata su scala europea delle politiche di asilo che tuttora seguono orientamenti nazionali, si può desumere la necessità e l`importanza di ottenere un ravvicinamento graduale e cauto destinato a sfociare in una regolamentazione dell`Unione; nel contempo però vi si ravvede anche un`immagine del « paradiso perduto europeo ». Pur riconoscendo che le difficoltà economiche rappresentano un problema grave, ciò non deve servire da pretesto per rimanere inattivi. 5.2. L`armonizzazione delle politiche europee di asilo deve poggiare su norme giuridiche internazionali, ad esempio la Convenzione di Ginevra sullo statuto dei rifugiati e rispondere alle più nobili tradizioni dei paesi europei. 5.2.1. Nel quadro di tale armonizzazione è necessario stabilire criteri unitari di riconoscimento. Occorre inoltre esaminare i risultati pratici della Convenzione di Ginevra che risale al 1951. 5.2.2. Il diritto d`asilo e gli obblighi dello Stato di tutelare i diritti dell`uomo che ne risultano devono essere garantiti a sufficienza. Ai richiedenti asilo va accordato per principio un diritto d`accesso e di soggiorno provvisorio per impedire che vengano ricacciati alle frontiere esterne dell`UE e per proteggerli nel corso della procedura dal rischio di rinvio allo Stato di persecuzione. 5.2.3. Le differenti procedure nazionali di concessione di asilo devono essere uniformate. Ai richiedenti asilo va accordata la possibilità di un`assistenza giuridica sin dal momento della presentazione della domanda. La decisione dovrebbe essere presa già poche settimane dopo tale presentazione. In caso di rifiuto la decisione deve poter essere riveduta da un organo indipendente. 5.2.4. Con l`uniformazione delle procedure d`asilo e con l`armonizzazione dei criteri di riconoscimento, si risolve in gran parte la problematica del riconoscimento reciproco delle decisioni relative all`asilo. La possibilità di ricorso alla Corte di Giustizia europea garantisce l`omogeneità dell`applicazione del diritto. 6. Politica per i rifugiati 6.1. Per i rifugiati de facto, come i rifugiati di guerra e di guerre civili, nonché per le persone che per motivi umanitari non possano essere respinte al paese d`origine, va creato uno status particolare (Status B di rifugiato). 6.1.1. A chi possiede lo status B di rifugiato vanno attribuiti gli stessi diritti dei rifugiati conformemente alla Convenzione di Ginevra, specie per quanto riguarda le misure d`integrazione come l`accesso all`occupazione, alla formazione scolastica e l`unità familiare. In caso di soggiorno prolungato si deve offrire la possibilità di trasformarlo in soggiorno di lunga durata. 6.1.2. Per evitare squilibri si può prevedere nell`ambito dell`UE una perequazione degli oneri ed eventualmente una procedura di ripartizione. Qualsiasi tipo di procedura di ripartizione non deve però perdere di vista gli aspetti umanitari, e prioritariamente il principio dell`unità familiare. 7. Politica d`immigrazione 7.1. Una legislazione per l`immigrazione potrebbe alleviare quella relativa all`asilo e ai rifugiati la quale potrebbe limitarsi al suo obiettivo specifico e originario, che è quello di garantire rifugio in seguito a persecuzione politica o per motivi umanitari. 7.2. Le linee direttrici per una futura politica di immigrazione sono l`arginamento dell`immigrazione, eliminando le cause a livello dei paesi d`origine, e un sistema di controlli ricorrendo a criteri di accesso non discriminatori, e applicabili a posteriori, incluse le misure che ne garantiscano l`applicazione equa ed umana, nonché il riconoscimento dei diritti per gli immigrati. 7.3. Le esperienze comuni degli Stati membri dovrebbero costituire la base per una politica dell`immigrazione vertente sulla solidarietà, l`umanità e l`assistenza. 7.4. Attualmente tutti gli Stati membri dell`UE, inclusi quelli con tradizione migratoria, sono divenuti meta di immigrazione di cittadini di paesi terzi. Una politica d`immigrazione integrata e la rispettiva strutturazione giuridica concordata a livello europeo vanno intese come un contributo alla gestione controllata e socialmente sostenibile di tale processo, tenuto conto dei numerosi accordi già esistenti. Essa rende possibile il passaggio dalla fase di società d`immigrazione di fatto a quella di paese d`immigrazione. 7.5. Criteri di immigrazione validi su scala comunitaria rappresentano nel contempo una conseguenza logica essenziale della politica intesa a garantire diritti agli immigrati riconosciuti legalmente come tali. 7.5.1. La Comunicazione della Commissione evidenzia le grandi disparità dei progressi compiuti nel quadro della cooperazione europea. Una politica d`immigrazione concreta, mirata e rispettosa delle risorse deve partire da una base di dati specifica, non solo per quanto riguarda l`osservazione delle cause della migrazione, ma anche in particolare per determinare le necessarie premesse d`integrazione nell`Unione europea. 7.5.2. In assenza di una base di dati completa sugli sviluppi dell`occupazione, sul potenziale della manodopera, sulla situazione abitativa e sulle possibilità di assistenza infantile e scolastica, verrebbe a mancare qualsiasi fondamento che consenta di stabilire quote d`immigrazione. 7.5.3. Una politica europea d`immigrazione può riuscire e quindi beneficiare alle persone interessate solo qualora i responsabili di tutte le categorie della società, della chiesa e dei difensori dei diritti dell`uomo vengano coinvolti dalle autorità nazionali ed europee competenti per portare a termine questo compito umanitario. 7.5.4. Una particolare responsabilità incombe però alle parti sociali per l`aspetto « mondo del lavoro ». 7.5.5. Anche le diverse categorie della società devono partecipare all`azione volta a far prevalere l`aspetto umanitario, la parità dei diritti e la tolleranza reciproca tra cittadini dell`Unione e immigrati. Gli strumenti esistenti nell`ambito dell`Unione europea vanno utilizzati in modo più dinamico ed eventualmente concentrati, focalizzando tutte le forze. 7.5.6. Il successo di tale politica dipende però anche dagli sforzi personali d`inserzione di coloro che hanno trovato una nuova patria nella Comunità, il che non implica naturalmente che debbano rinunciare completamente al loro retaggio culturale. Questo è un contributo importante per facilitare la convivenza tra popolazione locale e immigrati, e per abolire i pregiudizi reciproci o impedire addirittura che si manifestino. 7.6. Oltre al coordinamento delle politiche di immigrazione nazionali nell`ambito dell`Unione europea si attribuisce particolare importanza alla cooperazione tra l`Unione europea e i paesi d`origine. Tale cooperazione può anche contribuire a migliorare i diritti degli immigrati come pure a far percepire all`opinione pubblica dei paesi ospitanti i movimenti migratori come fenomeni « normali » e quotidiani. Potrebbero così essere affrontati e superati i sentimenti di timore. La politica dell`immigrazione svolge in proposito un ruolo essenziale per stabilizzare i processi democratici nell`Unione europea, ma anche nei paesi d`origine. 8. Politica d`integrazione 8.1. Va sottolineato in modo particolare che la politica di asilo e di immigrazione non deve limitarsi alla necessaria armonizzazione degli strumenti giuridici. Un aspetto essenziale della politica d`immigrazione, basata sulle tradizioni europee, deve consistere in un`attiva politica d`integrazione. 8.2. Il Comitato economico e sociale intende l`integrazione come un processo di reciprocità. Il gruppo bersaglio di una politica d`integrazione globale non può quindi essere solo la popolazione migrante. Devono essere coinvolte anche le popolazioni nazionali, in modo che le misure d`integrazione destinate ai giovani, al settore scolastico e a quello dell`occupazione rispondano veramente al loro obiettivo che è quello di migliorare la comprensione reciproca. 8.3. Con la ratifica di convenzioni dell`Organizzazione internazionale del lavoro da parte dell`Unione europea, si supererebbe una tappa importante verso il miglioramento della situazione giuridica dei lavoratori migranti. I principi di uguaglianza e di parità di trattamento, come pure di uguaglianza delle opportunità che il CES sollecitava già nel parere in merito allo « statuto dei lavoratori migranti - paesi terzi () » rappresentano importanti condizioni all`integrazione. 8.4. Si dovrà ora favorire più che in passato, nel quadro di un`attiva politica d`integrazione, l`accettazione dei rifugiati e degli immigrati grazie ad informazioni che illustrino le cause dell`immigrazione e le differenze culturali degli immigrati. 8.5. Solo la volontà reciproca dei cittadini del paese ospitante e degli immigrati può dar luogo ad una convivenza pacifica a lungo termine. È quindi necessario non solo studiare nell`ambito dell`Unione europea la questione di come affrontare la pressione migratoria dal sud o dall`est, ma anche prendere in considerazione più attentamente di prima il problema del bisogno d`immigrazione (tra l`altro, per motivi demografici). 9. Altre osservazioni 9.1. La Commissione, nell`illustrare la cittadinanza dell`Unione, sottolinea con ragione la diversità delle disposizioni giuridiche degli Stati membri relative alla naturalizzazione e alla cittadinanza, dovute a divergenti concezioni storiche e filosofiche dell`Unione europea. 9.2. Un`importante conseguenza logica della politica intesa a garantire diritti agli immigrati legali è, secondo il CES, la definizione di criteri comuni di ammissione. 9.3. Un`altra conseguenza altrettanto importante di questa politica consiste nella determinazione dei diritti degli immigrati su scala comunitaria che garantiscano loro uguali condizioni sociali. 9.4. Dovrebbero quindi essere compiuti passi significativi verso l`armonizzazione delle normative di naturalizzazione per gli immigrati aventi un permesso di soggiorno di lunga durata, e per i figli di immigrati nati o cresciuti in uno Stato dell`Unione. 9.5. La naturalizzazione rappresenta un importante fattore d`integrazione, in quanto garantisce tutti i diritti civili e politici. Per questa categoria di persone dovrebbe essere agevolata la naturalizzazione anche eventualmente ammettendo la plurinazionalità. 9.6. Per quanto riguarda le possibilità di occupazione a termine introdotte da alcuni Stati membri dell`Unione europea, senza però conferire un diritto di soggiorno di lunga durata, è necessario procedere a studi approfonditi in merito agli effetti sull`occupazione dei paesi ospitanti, sulla protezione sociale e sui diritti dei lavoratori interessati, nonché alle ripercussioni per i paesi d`origine. Oltre a un miglioramento dei dati corrispondenti è indispensabile intensificare gli scambi d`informazione coinvolgendovi le parti sociali. 9.7. Ad avviso del Comitato occorre dedicare particolare attenzione alla questione dei lavoratori stagionali, in quanto tale forma di lavoro riveste per tutte le parti in causa un`importanza economica da non sottovalutare. Esso si pronuncia quindi a favore di un quadro di applicazione unitario per la Comunità, tenendo conto delle esperienze sinora acquisite. Il Comitato parte dall`idea che è indispensabile una posizione uniforme per quanto concerne sia il numero dei lavoratori stagionali e la durata del lavoro, sia le procedure di autorizzazione. 9.8. Il CES sostiene gli sforzi volti a sviluppare una filosofia comune dell`Unione europea per le questioni inerenti alla politica d`immigrazione e di asilo. 9.8.1. I punti cardinali di tale filosofia devono essere l`istituzione di un « osservatorio dei movimenti migratori », l`armonizzazione dei criteri di ammissione e la definizione dei diritti minimi dei migranti. 9.8.2. La Commissione, il Consiglio e il Parlamento europeo devono creare, in stretta cooperazione con gli Stati membri, le condizioni quadro per la soluzione di questi problemi. 9.8.3. Il CES chiede di essere consultato ed associato tempestivamente alla definizione e alla realizzazione di tali obiettivi. 9.9. Nel preparare la conferenza intergovernativa per la revisione del Trattato sull`Unione europea del 7 febbraio 1992, è necessario progredire nel campo della politica d`asilo e di immigrazione, ad esempio coinvolgendovi il Parlamento europeo, ampliandone le competenze ed accelerando il recepimento. Tenuto conto dei pareri del Comitato economico e sociale, occorre concretizzare l`attuale quadro giuridico per lo sviluppo di una politica di asilo e d`immigrazione valida in tutta l`Unione. Il Comitato economico e sociale chiede di essere consultato tempestivamente anche nel caso delle trattative di revisione del Trattato. 10. Il CES invita il Consiglio a creare uno strumento comunitario per la politica europea d`immigrazione e di asilo che tenga conto anche delle idee e delle riflessioni sviluppate dal Comitato. Il CES ha preso nota della Risoluzione del Consiglio del 20 giugno 1994 concernente « le limitazioni dell`ammissione di cittadini extracomunitari negli Stati membri per fini di occupazione ». Secondo il Comitato le linee guida di detta Risoluzione non perseguono il giusto obiettivo; si distanziano infatti dalle idee di principio da esso sostenute. Bruxelles, 14 settembre 1994. Il Presidente del Comitato economico e sociale Susanne TIEMANN () Pareri CES « Statuto dei lavoratori migranti - Paesi terzi » (GU n. C 159 del 17. 6. 1991, p. 12; GU n. C 339 del 31. 12. 1991, pag. 82). () Parere CES « Razzismo e xenofobia » (GU n. C 23 del 30. 1. 1989, pag. 33). Pareri CES « Statuto lavoratori migranti Paesi terzi » (GU n. C 159 del 17. 6. 1991, pag. 12; GU n. C 339 del 31. 12. 1991, pag. 82). Parere CES « Politica d`immigrazione » (GU n. C 40 del 17. 2. 1992, pag. 104). () Parere CES « Politica d`immigrazione » (GU n. C 40 del 17. 2. 1992, pag. 104). () Parere CES « Razzismo e xenofobia » (GU n. C 23 del 30. 1. 1989, pag. 33). () GU n. C 159 del 17. 6. 1991, pag. 12; GU n. C 339 del 31. 12. 1991, pag. 82.