IT    IT  COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE 
Bruxelles, 18.2.2004 
COM(2004) 116 definitivo 
2004/0039 (CNS)   
Proposta di  
REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO 
relativo alle norme sulle caratteristiche di sicurezza e sugli elementi biometrici dei 
passaporti dei cittadini dell’Unione 
 
(presentata dalla Commissione) 
 
 2    RELAZIONE  
1. I NTRODUZIONE  
Allo stato attuale, ciò che viene comunemente de nominato “passaporto eu ropeo” si basa sulle 
risoluzioni relative all'istituzione di un passaporto di modello uniforme1. Esso è stato adottato 
dai rappresentanti dei governi degli Stati memb ri riuniti in sede di  Consiglio, che hanno 
ritenuto che l'istituzione di un simile passaporto fosse “tale da facilitare la ci rcolazione dei 
cittadini degli Stati membri”, e si sono altresì dichiarati “desiderosi di favorire tutto ciò che 
può rafforzare nei cittadini degli Stati membri il sentimento di appartenere ad una stessa 
Comunità”2. Una risoluzione sulle norme minime di sicurezza per il passaporto è stata 
adottata nell’ottobre 2000. 
In seguito ai tragici avveni menti dell’11 settembre 2001, è st ata necessaria una reazione 
immediata per rafforzare le car atteristiche di sicurezza dei documenti. Successivamente la  
Commissione ha presentato tre proposte: una  proposta che modifica il regolamento (CE) 
n. 1683/95 che istituisce un modello uniforme per i visti3 e contempla l’inserimento di una 
fotografia che risponda a elevati requisiti di  sicurezza; la seconda riguarda un modello 
uniforme di foglio utilizzabile pe r l'apposizione di un visto ri lasciato dagli Stati membri a 
persone titolari di un documento di viaggio non riconosciuto dallo Stato membro che emette il 
foglio4; la terza, istituisce un mo dello uniforme per i perme ssi di soggiorno rilasciati a 
cittadini di paesi terzi5, onde rendere l’azione congiunta giuridicamente vincolante e 
introducendo al tempo stesso la fotografia de l titolare nel formato autoadesivo del permesso. 
Le suddette proposte di regolamento sono state adottate nei mesi di febbraio e giugno 2002. 
Già all’epoca dell'adozione di queste tre proposte  gli Stati membri si erano resi conto della 
necessità di rafforzare ulteriormente la sicu rezza dei documenti di viaggio aggiungendovi  
elementi biometrici. In occasione della riunione informale dei ministri, svoltasi a Santiago de 
Compostella il 14 e 15 febbraio 2002, la Commissione  ha dichiarato di voler intervenire con 
una proposta, previo consenso degli Stati membri , sottolineando inoltre ch e tale proposta si 
sarebbe concentrata esclusivamente sull’armoni zzazione delle caratteristiche di sicurezza dei 
passaporti e non a modificarne, in  qualche modo, l’aspetto.   
In occasione di una riunione informale dei mini stri della giustizia e degli affari interni, 
tenutasi a Veria il 28 e 29 ma rzo 2003, gli Stati membri hanno  nuovamente invitato la 
Commissione a presentare una proposta mirante ad integrare gli identificatori biometrici nel 
modello uniforme per i visti e i perm essi di soggiorno rilasciati ai cittadini di paesi terzi. La 
Commissione si è impegnata a presentare una pr oposta in tal senso, so ttolineando al contempo 
la necessità di adottare un approccio coerente per tutti i documenti di viaggio, ivi compresi i 
passaporti rilasciati ai cittadini dell'UE.  
                                                 
1  GU C 241 del 19.9.1981, pag. 1. 
GU C 179 del 16.7.1982, pag. 1. GU C 185 del 24.7.1986, pag. 1. 
GU C 200 del 4.8.1995, pag. 1. 
2  GU C 241 del 19.9.1981, pagg. 1-7. 
3  Regolamento (CE) n. 334/2002: GU L 53 del 23.2.2002, pag. 7. 
4  Regolamento (CE) n. 333/2002: GU L 53 del 23.2.2002, pag. 4. 
5  Regolamento (CE) n. 1030/2002: GU L 157 del 15.6.2002, pag. 1. 
 
 3    Il Consiglio europeo di Saloni cco ha confermato che “occorre un approccio coerente a livello 
dell'UE per quanto riguarda gli el ementi di identificazione o dati biometrici, il che porterebbe 
a soluzioni armonizzate per i documenti dei cittadi ni di paesi terzi, i passaporti dei cittadini 
dell'UE e i sistemi d'informazione (VIS e SIS II )", e ha invitato la Commissione a "elaborare 
le proposte appropriate , iniziando dai visti”. 
La Commissione ha già portato a termine la  prima fase, presentando due proposte nel 
settembre 2003 relative all’introduzi one di identificatori biometrici  nei visti e nei permessi di 
soggiorno rilasciati ai cittadini di paesi terzi. Come richiesto dal Consiglio europeo di 
Bruxelles, il 27 novembre è stata convenuta in se de di Consiglio una strategia comune e, 
contemporaneamente, è stato conferito il ma ndato al comitato tecnico contemplato 
dall’articolo 6 del regolamento (CE) n. 1683/95, ch e istituisce un modello uniforme per i visti, 
al fine di cominciare a sviluppare modalità  e strumenti per applicare tali misure.  
Il Consiglio europeo di Bruxe lles del 12 dicembre 2003 ha invitato la Commissione a 
presentare in tempo utile una proposta per l’introduz ione di identificato ri biometrici nei 
passaporti.  
La seconda fase dell’attuazione delle conclu sioni di Salonicco, relativa all’armonizzazione 
delle caratteristiche di sicurezza del passa porto europeo compreso l’inserimento di 
identificatori biometrici, ha dunque per obiettivo il raggiungime nto di un approccio uniforme 
atto a garantire l'interoperabi lità fra i diversi Stati membri. 
In tale contesto è opportuno segnalare che gli Stati Uniti hanno fissato  al 26 ottobre 2004 il 
termine ultimo entro il quale i paesi aderenti al programma di esenzi one dall'obbligo del visto 
devono dimostrare di disporre di un progra mma per emettere passaporti a prova di 
manomissione ed incorporanti identificatori biom etrici conformi agli standard relativi agli 
identificatori biometrici pertinenti, istituiti da ll'‘Organizzazione internazionale per l’aviazione 
civile’ (OIAC).  
Mentre tutti gli Stati membri si preparano a soddisfare i nuovi  requisiti del programma di 
esenzione dall’obbligo del visto, è necessario adottare un approccio comune nei riguardi della 
nuova legislazione statunitense che impone, a pa rtire dal 26 ottobre 2004, l'introduzione di 
elementi biometrici nei passaporti dei cittadin i dei paesi non soggetti all'obbligo del visto. 
2. O BIETTIVO DELLA PROPOSTA  
La proposta dovrebbe essere fi nalizzata a rendere maggiorment e sicuro il passaporto. Ciò 
avviene attraverso uno strumento giuridicamen te vincolante relativo a norme minime per 
caratteristiche di sicurezza unifo rmi, nonché con l’introduzione di  identificatori biometrici che 
stabiliscono un sicuro collegamento tra il ti tolare vero e proprio ed il documento. 
Ciò consentirebbe inoltre agli Stati membri dell’Unione europea di soddisfare i requisiti 
previsti nel programma di esenzione dall’obblig o del visto degli Stati Uniti conformemente 
alle norme internazionali.  
Non rientra invece negli obiettivi della proposta uniformare la presentazione del modello del 
passaporto, né di individuare se il passaporto si a stato rilasciato, in origine, alla persona 
giusta, in quanto solo gli Stati membri poss ono verificare l’identità  del richiedente al 
momento del rilascio del passaporto.  
 
 4    Per quanto concerne il primo punto, le norme  minime contenute ne lle risoluzioni non 
sembrano pervenire a sufficiente armonizza zione poiché soggette a diverso uso ed 
interpretazione delle caratteris tiche di sicurezza. Gli Stati membri non aggiungeranno tutti gli 
elementi e, in ogni caso, nel corso del primo quinquennio fissato per l’applicazione, verranno 
sicuramente introdotte nuove  caratteristiche di sicurezza, in virtù delle quali la  risoluzione del 
28 Ottobre 2000 risulterà superata. Soprattutto per quanto concerne  la fotografia, è da notare 
che vi sono ancora 6 Stati membri che con tinuano ad applicarla sulla pagina dei dati 
personali, il che comporta un elev ato rischio di falsificazione considerata la facilità con cui è 
possibile sostituirla.  
Un altro motivo importante per cui la Commi ssione promuove il rafforzamento delle norme 
comuni di sicurezza sta nel fatto che questi documenti di viaggio oggi così diffusi non devono 
risultare inferiori a quelli rispondenti alle norme raggiunte con la determinazione delle 
prescrizioni tecniche relative  al modello uniforme per i vi sti e i permessi di soggiorno 
rilasciati ai cittadini di paes i terzi. Le norme per entrambi i formati uniformi sono sottoposte 
costantemente a revisione, in quanto si vuole garantire che l’elevato standard qualitativo sia 
sempre conforme a tutti gli sviluppi e alle nuov e scoperte che si regist rano nell’attività di 
rendere più sicuri i documenti. Sono già stati decisi gli identificatori biometrici per tali 
documenti. Onde garantire linearità e impedire ai malintenzionati di adottare un passaporto o 
una carta d’identità di cittadini dell’Unione  europea che risultano meno sicuri, anche questi 
ultimi dovranno aumentare il proprio livello di sicurezza. In base alle conclusioni del 
Consiglio europeo di Salonicco, ciò dovrà avveni re in maniera uniforme e giuridicamente 
vincolante. La summenzionata riso luzione non consente il genere di  flessibilità e capacità di 
adattamento contemplato invece da questa propos ta di regolamento. Considerando, inoltre, 
che l’emissione di questi documenti è di comp etenza nazionale, alcuni paesi potrebbero 
rimanere indietro rispetto ad altri.  
In prospettiva verrà rafforzata la prevenzione dell’acquisizion e fraudolenta di documenti quali 
passaporti, che rientra attualment e nella sfera di competenza di ciascuna autorità addetta al 
rilascio. A livello di Unione, si prevede la cr eazione di un “registro dei passaporti dell’Unione 
europea” centralizzato e basato sugli elemen ti biometrici, nel quale saranno contenute le 
impronte digitali di colui che richiede il rila scio del passaporto, in sieme al corrispondente 
numero del passaporto nonché, molto probabilmente , anche ad altri dati pertinenti, tuttavia 
limitati, necessari per una corretta gestione del sistema (cfr. paragrafo 8 in appresso). 
Questa iniziativa rappresenterà inoltr e anche un’importante misura nell’ottica 
dell’allargamento. I paesi aderenti stanno pro cedendo alla modifica dei formati dei propri  
passaporti allo scopo di renderli più sicuri e di  conformarli a quelli utilizzati nell’Unione 
europea. Un regolamento giuridicamente vi ncolante consentirà loro di introdurre dopo 
l’adesione le stesse norme di si curezza degli altri Stati membri. Le caratteristiche di sicurezza 
comuni faciliteranno infine i cont rolli della polizia di frontiera , poiché sarà possibile, già ad 
una prima occhiata, verificare talune caratteristiche di sicurezza visive, presenti in tutti i passaporti; soltanto in ca si dubbi i funzionari saranno obbligati a procedere ad una verifica più 
approfondita. Col persistere di di fferenti caratteristiche di sicurezza, la polizia di frontiera è 
costretta a controllare tutti i passaporti, a fronte di 25 passaporti nazionali di diversa qualità e 
presentanti caratteristiche di verse gli uni dagli altri.  
Per quanto concerne invece il secondo pun to, una proposta di armonizzazione delle 
caratteristiche di sicu rezza (compresi gli elementi biometrici ) del passaporto europeo avrebbe 
un notevole impatto anche sulle nostre relazioni con i paesi terzi, ad esempio con gli Stati 
Uniti. L’inserimento di elementi biometrici nel passaporto corrisponderebbe alle raccomandazioni dell’OIAC (Organizzazione in ternazionale per l’aviazione civile), 
 
 5    verrebbero pertanto soddisfatti i requisiti fissa ti dagli Stati Uniti per far parte del programma 
di esenzione dall’obbligo del vist o. Verrebbe inoltre posto in e ssere un livello di sicurezza 
uniforme in rapporto ai passaporti europei, che non escluderebbe alcuni cittadini dell’Unione 
dai benefici che ne derivano per il fatto di pos sedere passaporti naziona li meno sicuri. Grazie 
ad uno sforzo comune, sarà possibile rafforzare la posizione dell’Europa  nei confronti degli 
Stati Uniti.  
3. B ASE GIURIDICA  
È ora necessario, al pari dei vis ti e i permessi di soggiorno rilascia ti ai cittadini di paesi terzi 
per i quali è già stato convenuto un più elevato livello di si curezza del documento, rendere 
anche il passaporto più sicuro per prevenire l’ abuso di questo documento, ancora poco sicuro 
rispetto ad altri, da pa rte di malintenzionati.  
Effettivamente l’obiettivo è quello di combattere  l'utilizzo di documenti falsi. Poiché i 
passaporti sono controllati principalmente quando vengono varcate le frontiere esterne, 
l’armonizzazione delle caratteristiche di si curezza del passaporto europeo rientra nella 
cosiddetta categoria “norme e procedure” dei controlli ai confini. L’armonizzazione delle 
caratteristiche di sicu rezza incluse nei passaport i  semplificherà ovviamente i controlli alle 
frontiere, in quanto le guardie di confin e si concentreranno immediatamente sulle 
caratteristiche comuni  e non sugli elementi utilizzati in dividualmente, che variano da uno 
Stato membro all'altro. L'intr oduzione di un identificatore bi ometrico, l'immagine del volto, 
consentirà altresì un raffronto completo della persona e della fotografia digitale alla frontiera, il che renderà più sicuri ed efficienti i co ntrolli al confine. Ta le misura può basarsi 
sull’articolo 62, paragrafo 2, le ttera a), del trattato CE. 
A tale riguardo, la propost a legislativa non dovrebbe superare la  portata di tale base giuridica. 
La sicurezza dei passaporti  è importante per motivi legati ai controlli alle frontiere esterne: da 
un lato, i cittadini di assoluta buona fede passano più agevolment e attraverso i controlli alle 
frontiere; dall’altro lato, coloro che util izzano passaporti falsi o contraffatti hanno meno 
possibilità di varcare il territori o degli Stati membri. Ciò si basa su due elementi fondamentali 
del nostro spazio di libertà e sicurezza. Per que sti motivi, la presente proposta si basa 
sull’articolo 62, paragrafo 2, le ttera a) del trattato CE. 
In tale contesto è da notare che i paesi ader enti hanno richiesto di adeguare le risoluzioni 
esistenti relative al passaporto (adottate dai rappres entanti degli Stati membri riuniti in sede di 
Consiglio) onde aggiung ere le nuove lingue che attualment e non sono annoverate tra le lingue 
comunitarie ufficiali e che sono utilizzate nel passaporto per determinate indicazioni. Per 
ragioni connesse alla portata della base giur idica offerta, ciò non
 sembra possibile in quanto la 
proposta mira esclusivamente a rendere il passapor to più sicuro uniforma ndo le caratteristiche 
di sicurezza e inserendo uno o più identificat ori biometrici. Lo stesso concerne anche 
un’eventuale proposta volta a rend ere più sicure le carte d’id entità. Come già indicato in 
precedenza, la sicurezza dei passaporti è importan te per questioni legate  ai controlli alle 
frontiere esterne.   
4. C ONSEGUENZE PER I VARI PROTOCOLLI ALLEGATI AL TRATTATO  
L’articolo 62, paragrafo 2, letter a a), del trattato ch e istituisce la Comun ità europea funge da 
base giuridica alla proposta, determinando pert anto la situazione variabile presentata nei 
protocolli sulla posizione di Regno Unito, Irlanda e Danimarca. Questa proposta, 
 
 6    rappresentando uno degli aspetti dei controlli alle frontiere esterne ed essendo altresì legata 
alla politica dei visti, dovrebbe essere cons iderata un elemento evol utivo dell’acquis di 
Schengen con tutte le consegue nze che ne derivano per quanto  concerne la posizione di 
Danimarca, Islanda, Norvegia, Regno Unito e Irlanda.   
Per quanto riguarda la Repubbl ica d’Islanda ed il Regno di  Norvegia, possono trovare 
applicazione le procedure illustrate nell’accordo di associazione6 concluso dal Consiglio 
dell'Unione europea con i due paesi sulla loro associazione all'attuazione, all'applicazione e allo sviluppo dell'acquis di Schengen.  
Questa proposta, rappresentando uno degli aspe tti dei controlli alle frontiere esterne ed 
essendo altresì legata alla politica dei visti, dovr ebbe essere considerata un elemento evolutivo 
dell’acquis di Schengen. In ba se alla posizione speciale del Regno Unito e dell’Irlanda 
rispetto alle misure adottate a norma del titolo  IV del trattato e della decisione n. 2000/365/CE 
del Consiglio, del 29 maggio 2000, riguardante la richiesta del Regno Unito di Gran Bretagna 
e Irlanda del Nord di partecipare ad alc une disposizioni dell'acquis di Schengen
7, e la 
decisione n. 2002/192/CE del Consiglio, del 28 febbraio 2002, riguardante la richiesta 
dell'Irlanda di partecipare ad alcune disposizioni dell'acquis di Schengen8 che non 
disciplinano la presente misu ra, il Regno Unito e l’Irlanda n on partecipano all’adozione del 
progetto di regolamento basato sull’articolo 62, para grafo 2, lettera a) e non sono quindi da 
esso vincolati né soggetti alla sua applicazione.  
Conformemente al protocollo sulla posizione dell a Danimarca allegato al trattato che istituisce 
l’Unione europea e al trattato che istituisce la Comunità europea, la Danimarca non parteciperà all’adozione del rego lamento e non è pertanto ad e sso vincolata né soggetta alla 
sua applicazione. Dato che il progetto di regolamento è inteso a sviluppare l'acquis di 
Schengen in applicazione delle disposizioni tito lo IV del trattato che istituisce la Comunità 
europea, verrà applicato l’arti colo 5 del suddetto protocollo. 
5. S
USSIDIARITÀ E PROPORZIONALITÀ  
L’articolo 5 del trattato CE recita: “l’azione  della Comunità non va al di là di quanto 
necessario per il raggiungimento degli obiettivi del presente tr attato”. La forma dell’azione 
comunitaria deve essere quanto più semplice per raggiungere l’obie ttivo delle proposte e 
attuarle nel modo più efficace possibile.  
Questa proposta, rappresentando uno degli aspe tti dei controlli alle frontiere esterne ed 
essendo altresì legata alla polit ica dei visti, va considerata come un elemento evolutivo 
dell’acquis di Schengen, che mira a garantire l’ applicazione uniforme in tutti gli Stati membri 
in cui si applica l'acquis di Schengen. Per quest o motivo si è scelta la forma del regolamento. 
L'armonizzazione dei modelli di documenti e delle loro caratteristiche di sicurezza sarà una 
garanzia contro le contraffazioni. Prevenendo  la falsificazione e la contraffazione dei 
documenti di viaggio, la Commissione mira ad el evare il livello della sicurezza, come era 
nelle intenzioni sia del trattato che del Cons iglio europeo di Salonicco. Questo grado di 
armonizzazione si può ottenere solo con un  azione della Comunità, come è già stato 
dimostrato con l'adozione di vari altri stru menti volti a rendere più sicuri i documenti.   
                                                 
6  GU L 176 del 10.7.1999, pag. 36. 
7  GU L 131 dell’1.6.2000, pag. 43. 
8  GU L 64 del 7.3.2002, pag. 20. 
 
 7    La proposta relativa all’inserimento di elemen ti biometrici nel passaporto europeo è intesa a 
rendere questo documento più sicuro, giuridicam ente vincolante e facilmente adattabile a 
nuove circostanze dati rischi di contraffazione e falsificazione  del documento stesso, che  
dovrebbe essere adatto a situazioni particolari di attrav ersamento delle frontiere esterne 
dell'Unione europea e, di conseguenza, dovrebbe  essere lo stesso documento in tutto il 
territorio dell'UE. Verrà inoltre stabilito un sicuro  collegamento tra il titolare ed il documento. 
La ragione principale per la quale si prefer isce ricorrere al regolamento invece che alla 
direttiva è che la proposta si propone un'armonizzazione totale delle norme minime delle relative caratteristiche di sicu rezza e dei relativi identificatori biometrici, che non lascia 
quindi alcun margine discrezi onale agli Stati membri.  
6. S
TRUTTURA DELLA PROPOSTA  
La prima fase è rappresentata dal presente re golamento, che definisce il quadro giuridico per 
l’armonizzazione delle caratteristiche di sicure zza e l’inserimento di identificatori biometrici 
nel passaporto. La seconda fase, che verrà real izzata in una prospettiv a a più lungo termine, 
riguarda l’istituzione di un registro europeo dei passaporti emessi.  
La proposta prevede norme minime per le car atteristiche di sicurezza che devono essere 
inserite nei passaporti,  stabilendo inoltre gli elementi bi ometrici da utilizzare. Non sono 
ancora stati elaborati i dettagli tecnici.  
Le competenze di esecuzione a livello tecnico in relazione alla propo sta dovrebbero essere 
conferite alla Commissione, che si avvarrà dell'a ssistenza del comitato istituito dall'articolo 6 
del regolamento (CE) n. 1683/95 che istituis ce un modello uniforme  per i visti, in 
applicazione della procedur a stabilita all'articolo 5 della decisione 1999/468/EC9 e 
conformemente all'articolo 7 della stessa. Qu esto comitato sarà dunque responsabile della 
sicurezza di tutti i documenti a livello dell'Unione europea, quali il modello uniforme per i 
visti e i permessi di soggiorno rilasciati ai cittadini di paesi terzi, nonché i passaporti. Sulla 
base di detta procedura dovranno essere fiss ate le specifiche tecniche per far sì che i 
documenti rispondano ai requisiti di sicurezza richiesti. Per quanto concerne gli elementi 
biometrici, il comitato dovrà ad esempio decidere  in merito alla definizione di una norma per 
la scelta del supporto di memori zzazione, alla capacità dello ste sso e al modo in cui garantire 
la protezione delle informazioni memorizzate, tram ite il ricorso ad esempi o all'infrastruttura a 
chiave pubblica (ICP) e alla firm a digitale. Tale procedura pres enta il vantaggio di lasciare 
agli esperti il compito di determinare i bisogni  e consente di accelerare l'adozione delle 
relative decisioni. Il comitato può inoltre reagir e in maniera più rapida ai nuovi sviluppi sul 
piano tecnico. 
7. N ORME MINIME DI SICUREZZA E SCELTA DEGLI ELEMENTI BIOMETRICI  
La proposta della Commissione si basa sulle car atteristiche adottate dai rappresentanti degli 
Stati membri riuniti in sede di Consiglio nella ri soluzione sulle norme minime di sicurezza per  
passaporti e altri documenti di viaggio de ll’ottobre 2000, che s ono state tuttavia 
opportunamente adeguate in vista degli sviluppi t ecnici che riguarderanno i visti e i permessi 
di soggiorno. La proposta renderà  tali caratteristiche giuridi camente vincolanti e stabilirà 
pertanto una serie di norme uniformi di elev ato livello di sicure zza per i passaporti nel 
                                                 
9  GU L 184, 17.7.1999, pag. 23. 
 
 8    territorio dell’Unione europea che, a partire dal 1° maggio 2004, sarà costituita da 25 Stati 
membri. Come nel caso della risoluzione, la Co mmissione stabilisce le norme minime che non 
impediranno agli Stati membri di emanare no rme più severe qualora lo desiderino.  
Conformemente alle conclusion i del Consiglio europeo di Sa lonicco, è necessario adottare 
una strategia coerente per quanto concerne l’inse rimento di identificatori biometrici nei visti, 
nei permessi di soggiorno e nei passaporti. Le proposte riguardan ti i visti e i permessi di 
soggiorno prevedono due identificatori biometri ci obbligatori: l’immagi ne del volto e le 
impronte digitali. La proposta re lativa al passaporto europeo potrebbe pertanto comprendere 
gli stessi identificatori biometrici obbligatori al  fine di garantire la conformità richiesta. È 
ovvio tuttavia che la conformità con le proposte relativ e ai visti e ai permessi di soggiorno 
non significhi necessariamente che per ogni setto re possa essere ado ttata una soluzione 
identica. L’immagine del volto è interoperativa e può essere utilizzata ne i rapporti con i paesi 
terzi, ad esempio gli Stati Un iti. È possibile comunque aggiu ngere come opzione le impronte 
digitali per quegli Stati membri che desideri no farvi ricorso quando procedono alla ricerca 
nelle banche dati nazionali, che sarebbe al mome nto l’unica possibilità di identificazione. Ciò 
è destinato a cambiare con la seconda fase, ovvero  l'istituzione di un registro europeo dei   
passaporti emessi: in questo caso, è necessari o prendere l’impronta digitale e quindi 
registrarla onde consentire la ricerca per ri salire all’origine (sistema ‘uno a molti’). 
Nella scelta degli identificatori biometrici più ad eguati si è tenuto conto dei risultati dei lavori 
dell'OIAC, cui si deve lo sviluppo delle prime nor me internazionali in materia, e dello studio 
di fattibilità sul sistema di informazione su i visti (‘visa information system’ (VIS)). È 
necessario altresì non perdere di  vista l'esigenza di trovare un giusto equilibrio tra il 
rafforzamento della sicurezza e il ri spetto dei diritti individuali delle persone interessate, ossia 
il diritto alla protezione  dei dati e alla privacy, come gara ntito dalla direttiva 95/46/CE e dal 
diritto nazionale che l’ha recepita.   
L'OIAC ha scelto come primo identificatore bi ometrico interoperativo l'immagine del volto, e 
come identificatori biometrici opzionali le impr onte digitali e/o l'immagine dell'iride, per i 
paesi che richiedono tali elementi per le ricerche nelle banche dati.  
Il primo identificatore biometrico, ossia l'immagi ne elettronica del volto ad alta risoluzione, è 
già disponibile nella maggior parte dei passapor ti. Alle frontiere, le informazioni memorizzate 
in formato elettronico consentirebbero di vi sualizzare l'immagine  sullo schermo e di 
procedere all'ulteriore controllo visivo, anche se nza ricorrere a tecnolog ie di riconoscimento 
del volto. Ciò costituisce l'utilizzazione di base della fotografia digitale. Applicazioni più 
avanzate prevedono l'utilizzo della fotografia digitale con sistemi di riconoscimento del volto. A tale scopo, tuttavia, i posti di frontiera dovr ebbero essere dotati della tecnologia e delle 
attrezzature necessarie. Spetterà  agli Stati membri scegliere tra la semplice visualizzazione 
della fotografia sullo schermo e il ricorso a programmi di riconoscimento del volto. Occorre inoltre attenersi agli standard di  qualità della fotografia digitale definiti dall'OIAC al fine di 
garantire l'interoperabilità. La Commissione lascia agli  Stati membri la s celta della tecnologia 
da utilizzare. 
L’inserimento delle impronte digitali in un supp orto e/o in una banca dati nazionale resta a 
discrezione degli Stati membri. Tuttavia, nel ca so in cui registrino le impronte digitali, ciò 
dovrà avvenire in formati interoperativi per cons entire agli Stati membri di poterne usufruire 
sulla base di accordi bilaterali. L’accesso a que ste impronte digitali potrebbe essere gestito 
con l’introduzione di un'infrast ruttura a chiave privata/pubblica. 
 
 9    8. P ROSPETTIVA A LUNGO TERMINE : UN REGISTRO EUROPEO DEI PASSAPORTI 
EMESSI ? 
Da un punto di vista della sicurezza, potrebbe es sere istituito, nel lungo termine, un registro 
europeo centralizzato dei documenti emessi  (ed eventualmente di altri documenti utilizzati per viaggiare), onde porre in esse re un vero e proprio sistema di  sicurezza da “punto a punto” 
(end to end ).  
Tale registro dovrà includere soltanto l’impronta digitale e il numero del documento di 
viaggio, senza altri dati personali, in quanto il suo utili zzo va limitato ai controlli alle frontiere 
volti a stabilire se il documento di viaggio sia stato e ffettivamente rilasciato alla persona che 
si trova in quel momento alla frontiera.   
È ovvia la necessità di valutare ulteriormente tale sviluppo, onde stimare l'impatto tecnico e 
giuridico del rapporto costi/benefic i, soprattutto in rapporto ai re gistri dei passaporti nazionali 
emessi che sono attualmente in fase di elabor azione in alcuni Stati membri. È infine della 
massima importanza stabilire l’impatto dell’istit uzione di tale regist ro europeo sui diritti 
fondamentali dei cittadini europei, in particol are sul loro diritto a lla protezione dei dati 
personali.  
9. L
E AUTORITÀ DI CONTROLLO DELLA PROTEZIONE DEI DATI  
Il regolamento crea la base giuridica per perm ettere agli Stati membri di memorizzare dati 
biometrici nel passaporto. L'attuazione viene la sciata agli Stati membri conformemente alle 
specifiche tecniche fissate dal comitato creato dall'articolo 6 del regol amento (CE) n. 1683/95 
che istituisce un modello uniforme per i visti.  Gli Stati membri saranno responsabili del 
trattamento dei dati biometrici. 
La direttiva 95/46/CE sulla pr otezione dei dati personali10 si applica al trattamento dei dati 
personali – ivi compresi i dati biometrici – da parte delle autorità degli Stati membri nel 
quadro del diritto comunitario. 
Ai sensi dell'articolo 28 della direttiva 95/46/CE, gli Stati membri hanno istituito autorità di 
controllo incaricate di sorvegliare, nel loro terr itorio, l'applicazione delle  disposizioni adottate 
dagli Stati membri in attuazione della dirett iva 95/46/CE. Tali autorità agiscono in piena 
indipendenza nell'esercizio dell e funzioni loro attribuite. 
Esse sono competenti per il tr attamento delle domande in ma teria di protezione dei dati 
presentate da qualsiasi soggetto, o dalle  associazioni che li rappresentano.  
Ogni autorità di controllo dispone di:   
• poteri investigativi, come   
– il diritto di accedere ai da ti oggetto di trattamento e  
– il diritto di raccogliere qualsi asi informazione necessaria all'es ercizio della sua funzione di 
controllo; 
                                                 
10  GU L 281 del 23.11.1995, pag. 31. 
 
 10    • poteri effettivi d'intervento, come 
– il diritto di formulare pareri prima dell'avvio di trattamenti,   
– di dar loro adeguata pubblicità,   
– di ordinare il congelame nto, la cancellazione o la  distruzione dei dati,  
– di vietare a titolo provviso rio o definitivo un trattame nto, ovvero di rivolgere un 
avvertimento o un monito al responsabile del trattamento,  
– di adire i parlamenti o altre is tituzioni politiche nazionali;  
• il potere di promuovere azioni giudiziarie in caso di violazione delle disposizioni nazionali 
di attuazione della direttiva 95/46/CE, ovvero di adire per dette violazioni le autorità giudiziarie.  
È ammesso il ricorso giurisdizionale avverso le decisioni dell'autorità di controllo recanti 
pregiudizio. 
Inoltre, ciascuna autorità di controllo è tenuta a redigere ad intervalli  regolari una relazione 
sulla sua attività e può essere invita ta ad esercitare i suoi poteri su domanda dell'autorità di un 
altro Stato membro. 
Come già segnalato nella relazione sulle propos te recentemente presentate dalla Commissione 
relative all’inserimento degli id entificatori biometrici nei visti e nei permessi di soggiorno 
rilasciati ai cittadini di paesi te rzi, le autorità di controllo s ono fortemente carenti in fatto di 
risorse.  
È quindi opportuno ribadire  la necessità di tene re conto delle suddett e considerazioni nel 
momento in cui gli Stati membri applicheran no gli identificatori biom etrici ai sensi del 
presente regolamento. Le misure miranti a ra fforzare la sicurezza pubb lica devono rispettare i 
diritti e le libertà fondamentali delle persone in teressate. Ciò comporta, oltre al rafforzamento 
dell'organico delle autorità nazionali di cont rollo della protezione dei dati, in modo da 
garantire un controllo efficace, anche la scelta di tecnologie conformi alla disposizioni della 
direttiva 95/46/CE, reso ancora più necessari o quando si tratta dei passaporti dei propri 
cittadini.  
La Commissione intende pertanto trasmettere le  proposte anche al gruppo di lavoro istituito 
dall'articolo 29 della direttiva 95/46/CE, chiedendone un parere ai sensi dell'articolo 30 della 
stessa direttiva come già avvenuto per le due pr oposte sull’inserimento di elementi biometrici 
nei visti e nei permessi di soggiorno. 
Ad ogni modo, una volta istituito il registro europeo dei passa porti emessi, l'autorità di 
controllo indipendente istituita dal regolam ento (CE) n. 45/2001 dovrebbe assumerne le 
funzioni attinenti alla prot ezione dei dati personali.   
10. I
MPATTO FINANZIARIO  
È piuttosto difficile determinare con esattezza l'impatto finanziario delle presenti misure 
legislative, in quanto non sono ancora note le caratteristiche precise, che verranno fissate dal 
 
 11    comitato creato dall'articolo 6 del regolamen to (CE) n. 1683/95 che istituisce un modello 
uniforme per i visti. 
Occorre ricordare in ogni caso che la fotografia  è già disponibile in formato digitale per la 
maggior parte dei passaporti poiché integrat a nella pagina dei dati personali; nei nuovi 
passaporti non dovranno più essere utilizzate le  fotografie da applicare, in quanto pongono 
rischi connessi alla sicurezza.  
Gli Stati membri si stanno peraltro già dimost rando molto attivi nel mi gliorare il grado di 
sicurezza dei passaporti naziona li, rinnovando le carat teristiche di sicurezza, effettuando 
esperimenti con gli elementi biometrici pe r poterli inserire ne i passaporti nazionali, 
conformandosi in tal modo alla normativa sull’e senzione dall’obbligo del visto degli Stati 
Uniti.  
Per questo motivo, la presente proposta non aumenterà  i costi già preventivati dagli Stati 
membri per rafforzare la sicurezza dei passaporti nazionali.  
Per quanto attiene all’utilizzo degli elemen ti biometrici, sembrano necessarie le seguenti 
caratteristiche tecniche: 
– Supporto di memorizzazione 
Al momento, il supporto di memorizzazi one più appropriato è costituito da un 
microprocessore di tipo senza contatto. Il microprocessore è necessario per la 
memorizzazione delle informazioni biometriche e del codice di sicurezza (firma digitale nel 
quadro dell'infrastruttura a chiave pubblic a). L'OIAC raccomanda come minimo un 
processore di 32 K. Tuttavia, data l'esigen za di memorizzare un'immagine del volto e le 
immagini dell’impronta digitale, sarebbe più indicato un processore  a 64 K, in particolare nel 
caso in cui gli Stati membri intendano  aggiungere anche dati alfanumerici. 
Non si conosce ancora il prezzo di un micropro cessore di questo tipo. La tecnologia è in 
rapida evoluzione e con la domanda di micr oprocessori necessari per 25 Stati membri, il 
prezzo dovrebbe diminuire sensibilmente. La Commissione potrebbe anche presentare un 
“ordine comune”, a seguito di un a procedura di gara, in modo da ottenere un prezzo migliore. 
– Dispositivi per la registrazione iniziale 
Gli Stati membri devono installare dispositivi per la registrazione iniziale nei lo cali in cui i 
dati saranno generati. Il prezzo di tali disposit ivi ha subito un notevole ribasso negli ultimi 
dodici mesi ed è probabile che continui a di minuire, motivo per cui è impossibile fornire 
un’esatta stima dei costi a medio termine. A ttualmente il costo di un buon dispositivo per la 
registrazione iniziale di  dieci dita (piatte), fabbricato in  Europa, si aggira intorno ai 7 000 
euro. 
– Sistemi di verifica 
I sistemi di verifica devono essere installati ai posti di frontiera. I rela tivi dispositivi vanno 
condivisi allo scopo di effettuare la verifica dei visti e acquisiti  nell’ambito dell’installazione 
del sistema VIS, ammesso che si decida l’appl icazione degli elementi biometrici per il VIS. 
Tali sistemi potranno essere utilizzati per tut ti i documenti: visti, permessi di soggiorno e 
passaporti. 
 
 12    11. O SSERVAZIONI SUGLI ARTICOLI  
Articolo 1 
L’articolo 1 introduce l’obbligo di massima secondo cui gli Stati membri sono tenuti a 
rilasciare passaporti in conformità delle norm e minime di sicurezza di  cui all’allegato al 
presente regolamento. 
La seconda frase indica la scelta  degli identificatori biometrici e ne consente l’inserimento nei 
passaporti, specificando inoltre che gli identificatori biometrici devono essere registrati in un 
supporto di memorizzazione dotato di capacità sufficiente. Potrebbe trattarsi di un processore 
di tipo senza contatto, ma anche di un altro supporto dotato della capacità richiesta, a seconda 
di come decideranno in merito gli esperti de ll’apposito comitato. Vien e offerta altresì la 
possibilità di registrare le im pronte digitali in una banca dati nazionale in previsione della 
futura istituzione di un registro europeo dei documenti emessi.  
Qualora fossero necessarie correzioni o abrasi oni, dovrà essere rilasc iato un nuovo passaporto 
per motivi di sicurezza. 
La terza frase definisce i documenti ai quali si applica il regolamento. 
Articolo 2  
Il presente articolo conferisce i poteri di appl icazione del regolamento al comitato istituito 
dall’articolo 6 del regolament o (CE) n. 1683/95 che istituisce un modello uniforme per i visti. 
Il comitato stabilisce sia le prescrizioni t ecniche eventualmente necessarie legate alle  
caratteristiche di sicurezza de l passaporto, sia le prescrizioni tecniche complementari 
connesse all’inserimento deg li identificatori biometrici. 
In tal modo si rende possibile la dovuta conformità e viene da ta inoltre la possibilità agli 
esperti in materia di coordinare le procedure e di far fronte in modo soddisfacente alle proprie 
responsabilità per quanto attiene ai documenti dell’Unione europea. 
Articolo 3 
È ovvio che talune caratteris tiche tecniche non debbano esse re divulgate in nessuna 
circostanza, per evitare che tali informazioni si ano utilizzate a fini di contraffazione o di 
falsificazione. Tali caratteristiche tecniche dovra nno pertanto essere stabilite in una decisione, 
dato che, ai sensi dell'articol o 254 del trattato CE, le decisi oni non sono soggette all'obbligo di 
pubblicazione. Il comitato già istituito per occ uparsi del modello uniforme dei visti adotterà 
decisioni a questo pro posito, poiché gli esperti che op erano nel suo ambito hanno già 
acquisito la necessaria esperienza di requisiti tecnici molto elevati, specialmente per quanto 
riguarda le norme di sicurezza contro le cont raffazioni e le falsificazioni, e di documenti 
riservati. 
Per gli stessi motivi è necessario garantire che solo le persone au torizzate dagli Stati membri e 
dagli organismi comunitari abbiano accesso a tali informazioni. Ciò vale anche per gli 
organismi responsabili della stampa dei documenti,  il cui numero è limitato, nella prima frase 
dell'articolo 3, paragrafo 2, ad uno per Stato membro. 
 
 13    Articolo 4  
La Comunità è tenuta al rispetto  dei diritti fondamentali quali la  tutela della privacy e dei dati 
personali. 
La formulazione di questo articolo ricomprende tu tte le disposizioni applicabili in materia di 
protezione dei dati: la direttiva 95/46/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 24 
ottobre 1995, relativa alla tutela delle persone fisiche con riguardo al trattamento dei dati 
personali, nonché alla liber a circolazione di tali dati11, e garantisce che la persona cui è stato 
rilasciato il documento possa verificare i dati personali iscritti ed accertarsi che il documento 
non contenga ulteriori informazioni.  
La seconda frase è necessaria per consentire  l’inserimento di elementi biometrici ma 
limitando i dati personali registrati sul passaporto a quelli riportati nel regolamento stesso, nel 
relativo allegato, oppure nel passaporto dell’indi viduo. La registrazione di altre informazioni 
deve essere evitata.  
Articolo 5 
Il presente articolo stabilisce che il Comita to è tenuto ad espletare i propri compiti in 
conformità della procedura di  regolamentazione stabilita ne ll'articolo 5 della decisione 
1999/468/CE  nel rispetto dell'articolo 7 della stessa.  
Articolo 6 
Il presente articolo fissa i tempi di applicazione. Essa  dovrà avvenire entro un anno 
dall’adozione delle necessarie prescrizioni tecnic he, termine che consente agli Stati membri di 
adeguare i passaporti nazionali. 
                                                 
11  GU L 281 del 23.11.1995, pag. 31.  
 
 14    2004/0039 (CNS) 
Proposta di  
REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO 
relativo alle norme sulle caratteristiche di sicurezza e sugli elementi biometrici dei 
passaporti dei cittadini dell’Unione 
IL CONSIGLIO DELL’UNIONE EUROPEA, 
visto il trattato che istituisce la Comunità eu ropea, in particolare l’articolo 62, paragrafo 2, 
lettera a), 
vista la proposta della Commissione12, 
visto il parere del Parlamento europeo13, 
considerando quanto segue: (1) Il Consiglio europeo di Salonicco ha ribadi to la necessità di una strategia coerente a 
livello comunitario in relazione agli identificatori biom etrici, ovvero ai dati biometrici 
per i documenti rilasciati ai cittadini di paesi terzi, per i passaporti dei cittadini dell’Unione europea e per i sistem i d’informazione (VIS e SIS II).  
(2) Le norme minime di sicurezza per i passa porti sono state introdotte dalla risoluzione 
dei rappresentanti dei governi degli Stati memb ri riuniti in sede di Consiglio del 17 
ottobre 2000
14. È ora opportuno sostituire e aggiornare tale risoluzione con un 
provvedimento comunitario, per rafforzare e uniformare le norme di sicurezza dei 
passaporti onde tutelarli dalla falsificazi one. Al contempo dovranno essere introdotti 
nei passaporti gli elementi biometrici, onde cr eare un collegamento sicuro e affidabile 
tra il titolare ed il documento. 
(3) L’armonizzazione delle caratte ristiche di sicurezza e l’inserimento degli identificatori 
biometrici costituiscono una tappa importante verso l’utilizzo di nuovi elementi, in prospettiva di futuri sviluppi a livello eur opeo, atti a rendere più sicuro il documento 
di viaggio e a creare un collega mento più sicuro e affidabile  tra il titolare ed il 
passaporto, in quanto contribuiscono in mani era significativa alla protezione contro 
l’uso fraudolento. Vanno tenute in considerazione le prescrizioni di cui al documento 
n. 9303 sui documenti di viaggio suscettibi li di lettura ottica dell’Organizzazione 
internazionale per l’ aviazione civile. 
(4) Il presente regolamento dovrà fissare esclus ivamente le prescrizi oni non riservate. Tali 
prescrizioni devono essere completate da u lteriori specifiche tecniche che rimarranno 
                                                
 
12  GU C  del , pag. . 
13  GU C  del , pag. . 
14  GU C 310 del 28.10.2000, pag. 1. 
 
 15    riservate al fine di preven ire il rischio di contraffazione  e falsificazione e che non 
possono contenere dati personali o riferi menti a dati personali. Tali specifiche 
complementari dovranno essere adottate conformemente alla decisione 1999/468/CE 
del Consiglio, del 28 giugno 1999, recante moda lità per l'esercizio delle competenze di 
esecuzione conferite a lla Commissione.   
(5) La Commissione dovrà essere assistita dal comitato istituito dall'articolo 6 del 
regolamento (CE) n. 1683/95 del Consiglio, del 29 maggio 1995, che istituisce un modello uniforme per i visti. 
(6) Onde limitare allo stretto necessario il numero delle persone cui sono comunicate le 
informazioni di cui trattasi, è altresì indisp ensabile che ogni Stato membro attribuisca 
ad un solo organismo il compito di stampare il modello uniforme di passaporto, fermo restando che gli Stati membri sono liberi, se necessario, di cambiare organismo; per 
motivi di sicurezza, ogni Stato membro deve comunicare il nome dell'organismo in questione alla Commissione e agli altri Stati membri. 
(7) Al trattamento dei dati personali nel quadro del rilascio del modello uniforme per i 
permessi di soggiorno si applicano le disposizioni della direttiva 95/46/CE del 
Parlamento europeo e del Consiglio, del 24 ottobre 1995, relativa alla tutela delle 
persone fisiche con riguardo al trattament o dei dati personali, nonché alla libera 
circolazione di tali dati
15. Occorre garantire che sul modello  uniforme per i permessi di 
soggiorno non siano memorizzate informazioni di verse dalle informazioni previste nel 
regolamento, nel relativo allegato o da quelle indicate nel co rrispondente documento 
di viaggio.  
(8) In applicazione del principio di pr oporzionalità, per conseguire l'obiettivo 
fondamentale costituito dall'introduzione  di norme comuni di sicurezza e di 
identificatori biometrici interoperativi, è necessario e opportuno fissare norme per tutti 
gli Stati membri che attuano la convenzione  di Schengen. Conformemente all'articolo 
5, terzo comma, del trattato CE, il presente  regolamento non va al di là di quanto 
necessario per il raggiungimento degli obiettivi perseguiti.  
(9) In conformità degli articoli 1 e 2 del protocollo sulla posiz ione della Danimarca 
allegato al trattato sull'Unione europea e al trattato che istituisce la Comunità europea, la Danimarca non partecipa a ll'adozione del presente re golamento e non è quindi da 
esso vincolata né soggetta alla sua applicaz ione. Poiché però il presente regolamento è 
inteso a sviluppare l'acquis di Schengen in applicazione delle disposizioni della terza 
parte, titolo IV del trattato che istituisce la  Comunità europea, la Danimarca deciderà, 
ai sensi dell'articolo 5 del suddetto pr otocollo, entro un periodo di sei mesi 
dall'adozione del presente regolamento da parte del Consiglio, se intende recepirlo o meno nel suo diritto interno. 
(10) Il presente regolamento costituisce uno sviluppo delle disposizioni dell'acquis di 
Schengen al quale il Regno Unito non parteci pa, in conformità della decisione 
2000/365/CE del Consiglio, del 29 maggio 2000, riguardante la richiesta del Regno 
Unito di Gran Bretagna e Irlanda del Nord  di partecipare ad alcune disposizioni 
dell'acquis di Schengen; il Regno Unito non part ecipa pertanto alla sua adozione, non 
è da esso vincolato e non è s oggetto alla sua applicazione. 
                                                
 
15  GU L 281 del 23.11.1995, pag. 31.  
 
 16    (11) Il presente regolamento costituisce uno sviluppo delle disposizioni dell'acquis di 
Schengen al quale l'Irlanda non partecipa, in conformità della decisione 2002/192/CE 
del Consiglio, del 28 febbraio 2002,  riguardante la richiesta dell'Irlanda di partecipare 
ad alcune disposizioni dell'acquis di Schengen;  l'Irlanda non partecip a pertanto alla sua 
adozione, non è da esso vincolata e non è soggetta alla sua applicazione. 
(12) Per quanto riguarda l’Islanda e la Norveg ia, il presente regolamento costituisce uno 
sviluppo delle disposizioni dell'acquis di Sc hengen, ai sensi dell'accordo concluso dal 
Consiglio dell'Unione europea con la Re pubblica d'Islanda e il Regno di Norvegia 
sull'associazione di questi due Stati all'attu azione, all'applicazi one e allo sviluppo 
dell'acquis di Schengen nei settori di cu i all'articolo 1, punt o B della decisione 
1999/437/CE del Consiglio, del 17 maggio 1999, relativa a talune modalità di applicazione di tale accordo
16. 
(13) Il presente regolamento costituisce un atto basato sull'acquis di Schengen o ad esso 
altrimenti connesso ai sensi dell'articolo 3, paragrafo 1, dell'Atto di adesione.  
HA ADOTTATO IL PRESENTE REGOLAMENTO: 
Articolo 1 
1. I passaporti rilasciati dagli Stati membri ai lo ro cittadini dev ono essere conformi alle norme 
minime di sicurezza sp ecificate nell’allegato. 
2. Il passaporto deve avere un supporto di me morizzazione dotato di capacità sufficiente, 
altamente protetto e contenente un’immagin e del volto. Gli Stati membri potranno inoltre 
aggiungere le impronte digita li in formato interoperativo. 
3. Il presente regolamento si applica ai passa porti ordinari, ai passa porti ufficiali (ossia 
passaporti di servizio e diplomatici), ai passa porti provvisori aventi una  validità superiore a 
sei mesi, ai documenti sostitutivi dei passaporti  rilasciati come documenti di viaggio sotto 
forma di libricino, e ai documenti di viaggio rilasciati dagli Stat i membri ai citt adini di paesi 
terzi o agli apolidi. 
Articolo 2 
1. Le prescrizioni tecniche complementari pe r il passaporto, relative  ai punti elencati in 
appresso, devono essere fissate in conformità della procedura di cu i all’articolo 5, paragrafo 2:  
(a) ulteriori caratteristiche di sicurezza e requi siti, comprese le norme atte a rafforzare la 
protezione contro la contra ffazione e la falsificazione;  
(b) prescrizioni tecniche sul supporto di memo rizzazione delle informazioni biometriche e la  
relativa sicurezza; 
(c) requisiti qualitativi e norme comuni relativi all’immagine de l volto e alle impronte digitali. 
                                                 
16  GU L 176 del 10.7.1999, pag. 31. 
 
 17    Articolo 3 
1. Le prescrizioni menzionate all’articolo 2 sono riservate e non destinate alla pubblicazione. 
Esse saranno comunicate solo agli organismi designati dagli Stati membri come responsabili della stampa e alle persone debitamente autorizzate da uno St ato membro o dalla 
Commissione.  
2. Ciascuno Stato membro designa un organism o responsabile della stampa dei passaporti. 
Esso comunica il nome dell'organismo alla Commi ssione e agli altri Stati membri. Lo stesso 
organismo può essere designato a tal fine da due o più Stati membri. Ogni Stato membro 
conserva la facoltà di cambiare l'organismo da esso designato, provvedendo a informarne la 
Commissione e gli altri Stati membri. 
Articolo 4 
1. Fatte salve le norme relative alla protezione de i dati, le persone alle quali è stato rilasciato il 
passaporto hanno il diritto di verificare i dati pers onali ivi riportati e, se del caso, di chiederne 
la correzione o cancellazione.  
2. Il passaporto non deve contenere alcuna inform azione destinata alla lettura ottica diversa da 
quelle previste nel presente regolamento, nei relativi allegati, ovvero quelle indicate nel passaporto stesso.  
Articolo 5 
1. La Commissione è assistita dal comitato isti tuito in virtù dell’art icolo 6, paragrafo 2, del 
regolamento (CE) n. 1683/95.  
2. Nei casi in cui si fa riferimento al pres ente paragrafo, si applica la procedura di 
regolamentazione di cui agli articoli 5 e 7 della decisione 1999/468/CE. Il termine di cui 
all’articolo 5, paragrafo 6, della decisione 1999/468/CE è fissato a due mesi.  
3. Il comitato adotta il pr oprio regolamento interno.  
Articolo 6 
Il presente regolamento entra in vigore il ventesimo giorno successivo alla sua pubblicazione 
nella  Gazzetta ufficiale dell’Unione europea . 
Gli Stati membri applicano il presente regol amento non più tardi di un anno dall'adozione 
delle misure di cui all'articolo 2. L'introduz ione del modello uniforme di passaporto non 
pregiudica tuttavia la validità dei passaporti rilasciati in precedenza. 
 
 18    Il presente regolamento è obbligatorio in tutti i suoi elementi e direttamente applicabile negli 
Stati membri conformemente al trattato che istituisce la Comunità europea. 
Fatto a Bruxelles,  
 Per il Consiglio 
 Il Presidente   
 
 19    ALLEGATO   
Norme minime di sicurezza dei passaporti  dei cittadini dell’Unione europea  
1. Materiali La carta utilizzata per le sezioni del passaporto  contenenti i dati personali o altre informazioni 
deve soddisfare i seguenti requisiti minimi: 
- assenza di azzurrante ottico; - filigrana bitonale; - reagenti di sicurezza contro i te ntativi di cancellatura chimica; 
- fibre colorate (parzialmente visibili, parzialmente fluorescenti ai raggi UV); 
- piastrine fluorescenti agli UV; - si raccomanda l’utilizzo  del filo di sicurezza. 
Se la pagina contenente i dati del titolare è in  forma di autoadesivo, si può fare a meno della 
filigrana in quella pagina ed anche per la carta utilizzata per l’interno della copertina. I reagenti di sicurezza sono necessari  nelle pagine interne della copertina soltanto se vi figurano 
indicazioni.  
Se una carta incorporata nel passa porto e riservata all'iscrizione dei dati personali è composta 
esclusivamente di materiale plastico, non è gene ralmente possibile applicare gli elementi di 
sicurezza impiegati per la pagina  cartacea. In caso di targhette autoadesive e di carte 
incorporate, l'assenza di elementi di sicurezza a li vello di materiale deve essere compensata da 
misure a livello di stampa, che vadano oltr e le norme minime elencate in appresso, 
dall'impiego di elementi otticamente variab ili (OVD = optically variable device) o da 
adeguate tecniche di emissione. 
2. Pagina dei dati personali (s econda pagina del passaporto) 
Il passaporto contiene una pagina di dati person ali a lettura ottica, conforme alle prescrizioni 
di cui al documento OIAC 9303 (parte 1) ed il procedimento di emissione con le specifiche 
ivi stabilite per i passaporti le ggibili tramite lettore ottico.  
Su questa pagina è apposta anche una fotograf ia del titolare, che non va applicata bensì 
incorporata nel materiale della pagina dei dati pers onali in base alle tecniche di emissione di 
cui in dettaglio al paragraf o 5 del presente allegato. 
3. Tecniche di stampa Possono essere adottate le se guenti tecniche di stampa: 
- Stampa di fondo
: 
arabeschi bicolori; colorazione iridata fluorescente;  
 
 20    sovrastampa fluorescente agli UV; 
motivi che costituiscano una efficace protezione anti-contraffazione e anti-falsificazione (in 
particolare nella pagina contenente i dati personali), con utilizzo facoltativo della 
microstampa; 
sulle pagine del passaporto e sugli autoades ivi devono essere impiegati colori reattivi. 
La presentazione delle pagine contenenti i dati personali deve permettere una differenziazione 
rispetto alle altre pagine. 
- Stampa del formulario : 
con microstampa integrata (se non già integrata nella stampa di fondo). 
- Numerazione : 
Su tutte le pagine all’interno del passaport o, mediante stampa (per quanto possibile, con 
caratteri speciali e con inchiost ro fluorescente in reazione ag li UV), applicando una tecnica di 
perforazione o, nelle carte incorporate nel passa porto, integrata con la tecnica impiegata per 
l'iscrizione dei dati pers onali. Se per tali dati si utilizza un au toadesivo, è obbligatorio l'uso di 
stampa con caratteri speciali e con inchiostro fluorescente.   
Qualora all’interno delle pagine sia usato un au toadesivo o un foglio cartaceo non plastificato 
per i dati personali, sono necessari in aggiunta la  calcografia con effetto di immagine latente, 
la microstampa e un inchiostro otticamente vari abile. Per i passaporti co mposti interamente di 
materiale plastico devono essere impiegati anche elementi supplementari di sicurezza 
otticamente variabili, almeno me diante l'uso di inchiostro con proprietà otticamente variabili o 
con misure equivalenti.  
4. Tecniche di protezione contro la riproduzione  
Un elemento otticamente variabile (OVD) o equi valente, che fornisce il medesimo grado di 
identificazione e sicurezza del modello uniforme de i visti, deve essere usato per la pagina dei 
dati personali e consistere di microstrutture  di diffrazione ottica che variano a seconda 
dell’angolatura ottica impi egata (elementi di diffrazione otti ca di immagini variabili, DOVID) 
e che sono integrate nella pel licola apposta a caldo o colloc ate come copertura OVD o, sugli 
autoadesivi o su una pagina cartacea non pl astificata, quale OVD metallizzato o semi-
metallizzato (con calcografia in sovrastampa) o elementi equivalenti. 
Gli elementi otticamente vari abili vanno incorporati nel doc umento come parte di una 
struttura stratificata effettivamente in grado di proteggere contro la contraffazione e la 
falsificazione: nei documenti cartacei essi vanno integrati sull’intera superficie come parte della laminatura a caldo, ovvero dello strato di sicurezza s ovrapposto, come descritto al 
paragrafo 5; nei  documenti plastificati vanno in vece inseriti nella pellicola del documento su 
una superficie più estesa possibile.  
Se un documento plastificato viene personalizzat o con incisione laser e vi viene incorporata 
un’immagine al laser variabile (changeable lase r image - CLI), va applicato un elemento di 
diffrazione ottica variabile, perlomeno sotto forma di DOVID metallizzata appositamente 
posizionata per conseguire una maggiore protezione contro la riproduzione.  
 
 21    5. Tecniche di emissione 
Per assicurare un’adeguata protezione dei da ti personali contenuti nei passaporti contro 
tentativi di contraffazione e di falsificazione, sa rà necessario in futuro che i dati personali, 
compresi la fotografia, la firma del titola re, nonché i dati essenzia li siano integrati nel 
materiale del documento. La fotografia non dovrà più essere appos ta secondo i metodi 
tradizionali.  
È possibile utilizzare le seguenti tecniche: stampa laser con apposito inchiostro per documenti; procedimento di termotrasferimento;  stampa a getto d'inchiostro;  procedimento fotografico;  incisione laser che penetri effettivamente ne lla pellicola del documento, conservando le 
caratteristiche di sicurezza. 
Per garantire un’adeguata protezione dei dati  personali contenuti nei passaporti contro 
tentativi di contraffazione e falsificazione, occorre imperativamente prevedere una laminatura a caldo con pellicola di sicurezza otticamente  variabile nei casi di stampa laser, 
termotrasferimento o procedimen ti fotografici. In ogni caso, non dovrà più essere utilizzata la 
pagina interna della copertina per l’iscrizione dei dati personali.  
I documenti di viaggio in ambito UE devono essere  leggibili tramite lettore ottico. La pagina 
dei dati personali deve essere conforme alle prescrizioni di cui al  documento OIAC 9303 
(parti 1 e 3) e le procedure di emissione devo no attenersi alle prescrizioni stabilite per i 
documenti a lettura ottica. Nei passaporti, la pagina interna della copertina non deve più 
essere utilizzata per l’iscr izione dei dati personali.  
Osservazioni: La più efficace garanzia contro l'emissione fraudolenta di documenti di viaggio a partire da 
documenti vergini rubati consiste nella centra lizzazione della proced ura di emissione. Se 
anche in futuro il rilascio dei documenti di viaggio dovesse avvenire a livello regionale o 
decentrato, occorrerà prendere le opportune misure di sicurezza sul piano logistico, 
amministrativo e tecnico. Ciò vale soprattutto  per la conservazione dei documenti vergini e 
dei materiali necessari all’iscr izione dei dati. Medi ante un'adeguata progr ammazione, i sistemi 
informatizzati di emissione potrebbero essere utilizzati anche per autenticare l'emissione dei passaporti (“sigilli elettronici”).