Comunicazione della Commissione in risposta alle osservazioni e alle raccomandazioni del gruppo ad alto livello di esperti indipendenti riguardanti la valutazione dell’efficacia dei nuovi strumenti del Sesto programma quadro {SEC(2004) 1057} /* COM/2004/0574 def. */





Bruxelles, 27.8.2004 COM(2004) 574 definitivo COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE in risposta alle osservazioni e alle raccomandazioni del gruppo ad alto livello di esperti indipendenti riguardanti la valutazione dell'efficacia dei nuovi strumenti del Sesto programma quadro {SEC(2004) 1057} ANTEFATTI Ai sensi della decisione del Consiglio e del Parlamento europeo che adotta il Sesto programma quadro e del programma specifico "Integrare", nell'ottobre 2003 è stato costituito un gruppo di esperti ad alto livello incaricato di valutare l'efficacia dei nuovi strumenti del Sesto programma quadro. Il gruppo ad alto livello doveva valutare, a metà percorso, l'impatto dei nuovi strumenti e il loro contributo alla realizzazione degli obiettivi del programma quadro, soprattutto per quanto riguarda: - il valore aggiunto della ricerca comunitaria rispetto alle azioni nazionali; - la massa critica; - l'integrazione dei mezzi di ricerca; - la semplificazione della gestione. In tale contesto, il 1° luglio 2004 il gruppo ad alto livello ha trasmesso ufficialmente alla Commissione la sua relazione che contiene, oltre ad un "executive summary" (relazione), un'introduzione e una sintesi delle informazioni ottenute e del principali messaggi trasmessi dalla comunità degli utilizzatori del Sesto programma quadro, le conclusioni e raccomandazioni del gruppo sul rimanente periodo di attuazione del Sesto programma e le prospettive per l'elaborazione del Settimo programma quadro. POSIZIONE DELLA COMMISSIONE PER QUANTO RIGUARDA IL LAVORO DEL GRUPPO E I VINCOLI ESISTENTI La Commissione si complimenta per la buona qualità della relazione trasmessa, basata su una metodologia di riflessione e indagini approfondite presso la comunità scientifica. Sottolinea inoltre che la maggior parte delle conclusioni formulate dal gruppo di esperti rispecchia in ampia misura le sue proprie constatazioni che, come dimostrato dal documento dei servizi allegato, hanno già portato all'adozione di "misure correttive" destinate a rendere l'utilizzo del Sesto programma quadro più flesssibile e meno complicato. Tali "misure correttive" saranno inoltre rafforzate nel corso del rimanante periodo di validità del Sesto programma quadro. Tuttavia, le misure la cui attuazione comporterebbe una modifica del quadro giuridico di riferimento (Decisione del Consiglio che adotta il Programma quadro, Programmi specifici, Regole di partecipazione, Decisione della Commissione che adotta il contratto tipo) potranno essere prese in considerazione solo nell'ambito dell'elaborazione del Settimo programma quadro e del suo dispositivo giuridico. POSIZIONE DELLA COMMISSIONE PER QUANTO RIGUARDA I MESSAGGI VEICOLATI DAL GRUPPO DI ESPERTI La Commissione accoglie con soddisfazione il primo dei principali messaggi del gruppo che conferma le analisi della Commissione effettuate nel corso dell'elaborazione del Sesto programma quadro: gli obiettivi dei nuovi strumenti sono validi, soprattutto nell'ottica del loro contributo previsto alla realizzazione dello Spazio europeo della ricerca, e la progettazione degli strumenti è adeguata a tali obiettivi. Essa sottoscrive pienamente la conclusione del gruppo secondo cui la comunità scientifica ha un bisogno comprovato di continuità in termini di strumenti messi a sua disposizione. Ciò si concretizza sia nell'esigenza di mantenere gli strumenti detti "tradizionali" quali, in particolare, i progetti specifici mirati nel campo della ricerca ed azioni di coordinamento, sia nella volontà di portare avanti i "nuovi strumenti", ossia i progetti integrati e le reti di eccellenza. Ciò corrisponde in pieno agli orientamenti definiti dalla Commissione nella sua Comunicazione del 16 giugno "La scienza e la tecnologia, chiavi del futuro dell'Europa - Orientamenti per la politica di sostegno alla ricerca dell'Unione"[1]. Il terzo messaggio fondamentale del gruppo riguarda l'attuazione dei nuovi strumenti, in tutte le varie fasi, dalla presentazione di una proposta alla conclusione dei relativi contratti. La Commissione è consapevole della necessità di procedere ad alcuni miglioramenti per quanto concerne l'attuazione dei nuovi strumenti e, d'altra parte, ha già adottato ed applicato una serie di "misure correttive" di cui alcune saranno ulteriormente rafforzate nel corso dell'attuazione del Sesto programma quadro. Non condivide tuttavia tutte le affermazioni riportate nella relazione, in particolare quelle che sostengono che la libertà di scelta degli obiettivi e degli strumenti dovrebbe spettare interamente ai partecipanti, o ancora alcune dichiarazioni dei partecipanti concernenti la qualità della procedura di valutazione delle proposte. D'altra parte la Commissione ricorda che l'insieme di questo esercizio si situa altresì nella prospettiva della preparazione del Settimo programma quadro. A questo proposito ricorda, inoltre, l'impegno assunto nella comunicazione del 16 giugno 2004 "La scienza e la tecnologia, chiavi del futuro dell'Europa - Orientamenti per la politica di sostegno alla ricerca dell'Unione". "Le disposizioni finanziarie ed amministrative devono essere riviste e semplificate alla luce dell'esperienza acquisita nell'ambito delle pratiche attuali. A seguito delle conclusioni del gruppo di esperti per la valutazione degli strumenti del Sesto programma quadro sarà avviato un processo in questo senso, che coinvolgerà gli utilizzatori dei programmi e le strutture nazionali di ricerca. La Commissione riesaminerà le norme finanziarie e presenterà proposte al Consiglio ed al Parlamento europeo nell'ambito delle proposte di decisione per il prossimo programma quadro di ricerca e le relative regole di partecipazione allo stesso". La Commissione, a questo proposito, ha avviato una riflessione sui meccanismi di finanziamento al fine di esaminare i mezzi che, pur garantendo la trasparenza necessaria in termine di utilizzazione del denaro pubblico, consentirebbero di ridurre ulteriormente gli obblighi dei partecipanti. Il documento allegato riprende in modo dettagliato, per ciascuna delle raccomandazioni concernenti l'attuazione degli strumenti, l'analisi della situazione e la posizione della Commissione, nonché se del caso, le misure correttive già adottate, previste o la cui introduzione è proposta nel contesto del Settimo programma quadro, qualora queste comportino una modifica del quadro giuridico vigente. [1] COM(2004) 353