ARCHIVES HISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (78)70
Vol.1978/0025

Disclaimer
Conformément aurèglement (CEE,Euratom) n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernant l'ouverture aupublicdesarchiveshistoriques delaCommunauté économique
européenne etdelaCommunauté européenne del'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement (CE,Euratom) n°1700/2003 du22septembre 2003
(JOL243du27.9.2003, p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiésprésentsdanscedossierontétédéclassifiés conformément àl'article5dudit
règlement.
Inaccordance withCouncilRegulation (EEC,Euratom) No354/83of1February 1983
concerning theopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropean Economic
Community andtheEuropean AtomicEnergyCommunity (OJL43,15.2.1983, p.1),as
amended byRegulation (EC,Euratom) No1700/2003 of22September 2003(OJL243,
27.9.2003, p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary, classifieddocuments inthis
filehavebeendeclassified inconformity withArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung (EWG,Euratom) Nr.354/83desRatesvom1.
Februar 1983überdieFreigabe derhistorischen Archive derEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung (EG,Euratom) Nr.1700/2003 vom22.September 2003
(ABI.L243vom27.9.2003, S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeit zugänglich. Soweit
erforderlich, wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenannten Verordnung freigegeben.

COMMISSIONE DELLECOMUNITÀ EUROPEE
COM(78)70 def
Bruxelles ,22febbraio 1978
COMUNICAZIONE DELLACOMMISSIONE ALCONSIGLIO
Introduzione diunregimediaiuticomunitari
pergliscambiintracomunitari dicarboneper
caldaie
COM(78)70def

XVn/62/78/l
COMJNICAZIQNE DELLACOMMISSIONE AiCONSIGLIO
Oggetto tIntroduzione diunregimediaiuticomunitari pergliscambi
■intracomunitari dicarbonepercaldaie
Nelpresente documento laCommissione esponeiprincipi eiproblemi diun
regimediaiuticomunitari pergliscambiintracomunitari dicarboneper
caldaie »Sitrattadiunabbozzodiproposta diregolamento d-llaCommissione ^
dapresentare alConsiglio inunsecondo tempo»Laquestione è.tatadirecen­
tediscussa insenoalComitato energia »
LoscorsoannolaCommissione hapresentato alConsiglio dueproposte nonan­
coraapprovate cheriguardano rispettivamente laconcessione disovvenzioni
perlacostruzione dicentralielettriche alimentate acarbone eunsistema
diaiuticomunitari perilfinanziamento discortecongiunturali dicarbone
ecoke»LaCommissione mantiene questeproposte ,maritienechesianecessario
aggiungervi unregimediaiuticomunitari chefacilitilosmerciodeloarbcme
peroaldaiecomunitario »
LaCommissione proponealConsiglio diapprovare losohemaallegato »

1./
Pro/tettoàiredimediaiuticomunitari parglieca.nbiintracomunitari
dicarbonepercaldaia
I®Motivazione
1«L'industria carboniera comunitaria attraversa unperiododifficile acausa
dellasituazione congiunturale edeiproblemiconcorrenziali relativial
carbonedeipaesiterzi,emonetari (svalutazione deldollaro)® Senzaop­
portunemisurediaiutosirischiadinonpotermantenere lacapacità e–
straitiva»Nel1977laproduzione èstatasoltanto di220milioniditon–
nellate,mentrepergarantirelasicurezzadell'approvvigionamento energe­
ticodellaComunità dovrebbe esseremantenuta a250milionicitei-iellate »
Attualmente laproduzione rischiadidiminuire ulteriormente acausadelle
ingentiscorteedellascarsadomanda®
Inquestoperiododicrisitemporanea gliinterventi diaiutoappaionogiu­
stificati anchedalpuntodivistaocoupazionale tunaproduzione di10mi­
lioniditonnellate rappresenta infatticirca25®000postidìlavoronel^r
l'industria carboniera enelleindustrie associate »
2#Baipuntodivistadellapoliticaenergetica laComunitàsièdichiarata
favorevole aunmercatoapertoeadunaumentoalungoterminedelleimpor­
tazionidapaesiterzi,senzaperòcompromettere l'obiettivo delmantenimen­
todeliapropriacapacità estrattiva®
Datalascarsacapacità concorrenziale delcarbonecomunitario ,misurepro­
tettivequaliadesempiodaziall'importazione olimitazioni quantitative
delleimportazioni sarebbero inopportune enonavrebbero comunque alcunef­
fettoequestopuntoèstatoripetutamente discusso dalConsiglio®
Unasoluzione adeguata potrebbe inveceessereunaiutocherafforzasse la
capacitàconcorrenziale deloarbonecomunitario ,inmododaaumentare gli
sbocchi eilconsumo .edaevitareaumentidiprezzi®
3aOliinterventi perpromuovere glisbocchidelcarbonecomunitario nonpos­
sonoessereapplicati globalmente atuttoilconsumocarboniero ,eperotte»
••/••

2./
n.rerisulistirealiconunimpegnofinanziario limitatosononecessari
interventi chetenganecontodallecaratteristiche specifiche deidiversi
marcati delcarbone »
Imercatidelcarboneperusodomestico edindustriale nonsiprestanoad
interventi diaiuto,inquantosonorelativamente limitatiesiconpongono
dinumerosissimi fatturati condiversecaratteristiche locali(insufficien­
tetrasparenza )*Inoltreunintervento intesoapromuovereilconsumoin
questimercatiavrebbescarsepossibilità disuccesso,inquantononèpro­
babilechesitrasformino gliimpiantidiriscaldamento eglialtriimpianti
diconsumoperutilizzareilcarbonealpostodell'oliocombustibile leggero,
delgasodell'elettricità ancheseilcarbonedovesserisultare moltoecono­
mico*
NellaComunità,ilmercatodelcarbonedacokeèinunafasediristagnoa
causadellacrisisiderurgica eabreveterminenonsonoprevedibili aumenti
delconsumo»Perquestomercatoesistegiàunregimediaiuticomunitari#
IImercatocomunitario delcarbonepercaldaieinveceèinfasediespansione
epotrebbeassorbiremaggioriquantitativi dicarbonecomunitario qualorai
prezzifosseroconcorrenziali »L'importazione delcarbonepercaldaiedaipae­
siterzièpassatada8milioninel1973apiùdi22milioninel1977*
4*Negliscorsiannisulmercatodelcarbonepercaldaiecomunitario esoprattut­
toneipaonisenzaunaproduzione propria,sisonoformatinuovicentridi
consumoaseguitodellaconversione didiversecentralidall'oliocombustibile
alcarbone,oattraversol'entratainattivitàdinuovecentralialimentate a
carbone *
Questecentralisitrovanosoprattutto vicinoallecosteevengonoapprovvi­
gionateperlamaggiorparteconcarbonediimportazione offertoabassoprez­
zocriilqualeiproduttori comunitari nonsarebberoingradodicompetere
neanchecongrossisacrificifinanziari *Soltantocompensando questisacrifici
coninterventi diaiuto,iproduttori comunitari potrebbero smerciareilloro
carbvrepercaldaieinquestenuoveareediconsumotramitegliscambiintraco–
munitai x«
Sarebbepertantoopportuno unregimediaiuticomunitari perilcarbonedacal­
daiacomunitario *
••/••

3./
5»Losmerciodeicarboneparcaldaiecomunitario vienefavoritoegaran­
titodatuttaunaseriediprovvedimenti diaiutonazionali *Cionono­
stantenegliarmiecorsilaproduzione èdiminuitaperadeguarsialla
situazione dalmercatoesisonofornateingentiscorte»
Porassicurare unequilibrio delmercatosarebbesufficiente aumentare
ilconsumodicarbonepercaldaiadi8-9milioniditonnellate annue '
cosicchénelgirodi3annisiregistrerebbe unamentodeglisboccai
UGIIorainedi<23KÌIÌOÌIXditonnellate »
II®Saturaaproblemidelregimediaiuticomunitari .
6®Ilregimediaiutidovrebbeinnanzitutto esseresempliceedefficacee
prevedere Inferisatonifinanziarie aquantitative *Sidovrebbeinoltra
ostacolareilmenepossibileilmercatoelalibertàd'azionedegli
interessati *
7®JTel1977gliscambiir.tracomunitaridiòarbonaporcaldaieoscillanotra
3-3»5milioniditonnellate »1principali produttori eaquironti cono
statirispettiva/nente:laGranBretagna,laGermaniaFederale flaFran­
ciaela ."Danimarca *
Sesiintroduce unregiaediaiutiooarunitari ,perevitarediscriminai
aloni ,,leattualiforniture sarannoconsiderate comeforniture supplemen­
tarisullaba-eedallaconcessione degliaiuti*
Primadell*introdasione delregimediaiutileforniture esistenti dovran­
noessereinclusenaiquantitative chepossonobeneficiare dell*aiuto*
Nell'ipotesidiunaumentoannuodellosmerciodell'ordinedi8-9milioni
ditonnellate ,includendo leattualiforniture siporterebbero iquantitai-
tividasovvenzionare a12milioni ditonnellata®
8*Ilcarbonepercaldaiediproduzione comunitaria èdiqualitàdiversae
quindiassegnando unaiutocomunitario pertonnellata siprovocherebbero
dellediscriminazioni inquantoilcarboneabassopoterecalorifico verreb­
bearicevere unaiutoproporzionalmente superiore aquellodeloarbonepre­
giato,!Sidevepertanto procedere aunaconversione paxlediversaqualità
sullabasediunaqualitàstandard *Teleconversione nonpresentadifficoltà
dirilievoper1*applicazione praticadelregia©diaiutiocnamitario ,in
quantoilpotareCalorifico vienedichiarato dagliinteressati *

4./
9®E'difficile far-aprevisioni s="Àinuoviflussidifornitura eu®darrve-
rebberodallaconcessione d«»g3iaiuti„inquantoeiirsittadistabilire
qualiimprese effettuerannodelleconsegneneglialtripaesidellaComu­
nitàequaliaarammogliaquirenti »
Sipotrebbe esaminare 1*opportunità dideterminati quantitativi perle
forniture deipaesiproduttori ,pergarantire vaiadistribuzione equili­
bratadeinuoviquantitativi negliscambiintracosmnitari »
10®Perevitaredistorsioni ènecessario stabilire deiprincipi periquanti­
tativichepossonobeneficiare dell'aiuto,senzapero'vincolareilmer™-
catoadellenorme,poiché,lasciando pienalibertàallenuovecorrenti
diforniture ,nonèdaescludere chesivenganoacrearecontraddizioni
rispettoali'obiettivo delregimediaiuti,nonchéperturbazioni sulmar­
catodalcarbonepercaldaie,adesempioseilcarbonecomunitario sov­
venzionato faconcorrenza aliaproduzione nazionale®
Leforniture intracomunitariechenonprovocherebbero talieffettinegativi
echesiprestanoallaconcessione degliaiuticomunitari sonoleseguenti t
-leforniture giàconcordate peril1978,,
-leforniture allecentrali ohenel1978hannousatocarboned'importazione,
-leforniture allecentrali acarboneentrateinattivitànelperiodo1979-
1981inIrlanda,Danimarca ,Olanda,Lussemburgo eItalia(?«ilpunto16
seguente ;duratadelregimediaiuti)®
Questecorrenti diforniture offriranno lagaranzia diunasostituzione par­
zialedelcarbonediimportazione ,nonchédiun'espansione dalcarbone comu­
nitariosuimercatidinuovaformazione econsentono quindidiraggiungere
l'obiettivo diunaumentodegliscambiintracomunitaridell'ordinedi8™9bi­
lioniditonnellate annue*Inbaseadinformazioni raccolte ,èlecitostimare
chelanuovacapa-citàdellecentrali acarbonepuòaccrescersi entroil1980
di10,000 Mf.
11®Persemplificare ilfunzionameni,odelregimediaiuti,gliaiutidovrebbero
essereversatiaiproduttori dicarbonecomunitario enonagliesercenti del­
lecentrali »
12»Perevitarediscriminazioni tragliacquirenti dicarbonepercaldaiecomuni­
tariosovvenzionato ,leconsegneallecentralipubbliche eaquelleallecen­
traliprivatedovrebbero usufruire degliaiutisuunpianodiparitàeatale

5./
scopopotrebbero serviredatitologiustificativo perleconsegne acen­
tralipubbliche icontratti oidocumenti dispedizione enelcasodelle
centraliprivate,ilconsumodellacentrale »Verrebbero esclusidall*aiu­
toiquantitativi dicarboneusatidall*industria aldifuoridellecen­
traliperaltriscopiproduttivi »
13»Iquantitativi supplementari dicarbonepercaldaiecomunitario potranno
esseresmerciati soltanto seoffertiaprezzianaloghi aquellidelcar­
bonedeipaesiterzi,maquestiolitiminonsonounitari »Iproduttori
devonodimostrare diaver{^lineatocorrettalienteiprezziconformemente
allenormedeltrattato CECA»Felcasodiallineamenti suprezzimolto
bassinoncorrispondenti allivellogenerale deiprezzidelcarboneper
caldaied'importazione ,sarebbeopportuno chelaCommissione fissasse
deilimitivalidiperl'allineamento »
14»Losmerciodi12milioniditonnellate dicarbonepercaldaiecomunitario
negliscambiintracomunitari aiprezzidimercatomondiali potrebbe provo­
carecomplessivamente unaperditafinanziaria annuaperleimprese comuni–
tariedell'ordinedi350milionidiUC»Laconcessione diunaiutocomuni­
tariodi120milionidiUCannuicoprirebbeil30$circadiquesteperdite
eilrestodovrebbe essereacaricodelleimprese ovenirecompensato da
aiutinazionali »
Leperditedelleimpresenelleforniture dicarbonepercaldaiesarannodi
diversaentitàacausadeidiversicostidiproduzione pertonnellata nei
singolibacinidellaComunità edellediversespeseditrasporto »Nonèpe­
ro'possibile prevedere unaiutocomunitario differenziato pertonnellata ,
inquantoilcalcolodelleperditecauserebbe alleimpresenotevolidiffi­
coltàaziendali (comparabilità nell'accertamento deicosti)eanchefissando
dellenormel'accertamento delleperditeperognicontratto oconsegna im­
plicherebbe unnotevole lavoroamministrativo »Leperditedovrebbero inoltre
esserevalutate aprioriperinformare leimpresesull'importodell'aiuto
pertonnellata cheverrebbelóroconcessonelcorsodell'armo»Perragioni
commerciali èpero'moltoimportante per1©impreseconoscere guastoiaporto
inreiasione allelorotrattativa suiprezzicongliaquiranti »
6»/••

6./
Patìtuttiquestiproblemi,unasolution*soddisfacente èlaooaoessions
diunaiutocomunitario di10ITO/teh®oonssntirebbela,trasparenza tra
gliinteressati »
Soltantoincasiparticolari odubbiosilaCommissione dovrebbeaver®il
dirittodieffettuare accertamenti ,perevitareche1*importodell'aiuto
unitariosiasuperiora alla »perditaeffettiva d'oli1irapresao
15»Questoaiutocomunitario potrebbefiguraresulbilanciogeneraledella
Comunità ,,Tuttelealtresoluzioni comelacreazione divoci0difendi
specialicomporterebbero difficoltà notevoliperlafissazione deicriteri
diassegnazione ,nonchéunlavoroaaministrativoeccessivo »
lo»Inconsiderazione delleincertezza relativeaglisviluppicongiunturali 0
amedioterminedellosmerciodelcarbonecomunitario ,taleregio©diaiuti
dovrebbevenireapplicato pertraanniadecorrerà dall©lol979o
17»LaCommissione riferiràperiodic aro.entealConsiglio ©alParlaoento inmerito
aglisviluppi eallepraticheditaleregimediaiuti®