COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE - Pacchetto finanziario per i negoziati di adesione con la Bulgaria e la Romania

I. Introduzione

Come per i dieci paesi che aderiranno all'Unione nel maggio 2004, tra i primi e fondamentali compiti nell'ambito della preparazione alla conclusione dei negoziati con la Bulgaria e la Romania figura la definizione di un "pacchetto" finanziario coerente per i due paesi in questione. Il Consiglio europeo che si è riunito a Bruxelles nel dicembre 2003 ha invitato la Commissione a presentare la relativa proposta all'inizio del 2004. La presente comunicazione si prefigge di presentare gli elementi principali di un pacchetto finanziario per la Bulgaria e la Romania in modo che il Consiglio possa discutere di tali questioni nell'ambito di un quadro comune all'inizio del 2004. Su tale base, nella primavera 2004 la Commissione presenterà al Consiglio i progetti delle posizioni comuni per i negoziati nei settori dell'agricoltura, della politica regionale e delle disposizioni finanziarie e di bilancio.

Per quanto riguarda i dieci paesi aderenti, il pacchetto finanziario relativo alla loro adesione è stato in larga misura determinato dal quadro finanziario per il periodo 2000-2006 deciso dal Consiglio europeo di Berlino nel marzo 1999. Per la Bulgaria e la Romania non esiste ancora siffatto quadro finanziario globale in cui collocare le implicazioni finanziarie della loro adesione. Tuttavia, il Consiglio europeo che si è riunito a Salonicco in giugno ha dichiarato che "le discussioni o l'accordo sulle future riforme politiche o sulla nuova prospettiva finanziaria non impediranno la prosecuzione e la conclusione dei negoziati per l'adesione né saranno pregiudicati dall'esito di tali negoziati." Le proposte della Commissione illustrate nella sezione II si fondano quindi in larga misura sull'acquis attuale nonché sui principi e sulla metodologia alla base del pacchetto finanziario elaborato per i negoziati con i dieci paesi aderenti.

Poiché non si può escludere l'eventualità di dover adeguare importanti aspetti di un qualsivoglia pacchetto finanziario per la Bulgaria e la Romania in conseguenza di future riforme delle politiche o di modifiche sostanziali della prospettiva finanziaria globale rispetto alla prospettiva attuale, la Commissione ritiene prudente ed opportuno limitare il pacchetto finanziario per la Bulgaria e la Romania a un periodo di tre anni a decorrere dalla loro adesione. Si tratta di un periodo analogo a quello oggetto dei negoziati con i dieci paesi aderenti, che era stato limitato alla prospettiva finanziaria attuale che scade nel 2006.

Le cifre fornite dalla presente comunicazione sono espresse a prezzi 2004, salvo indicazione contraria.

II. Schema di pacchetto finanziario

a) Agricoltura

Per quanto riguarda le misure di mercato nell'ambito della politica agricola comune è previsto che l'acquis, compresa la riforma della PAC concordata dagli Stati membri nel giugno 2003, si applicherà integralmente alla Bulgaria e alla Romania a decorrere dalla loro adesione all'Unione.

Tenendo conto delle più recenti previsioni in materia di mercati agricoli, la Commissione stima che per le misure di mercato in Bulgaria e Romania sarà necessaria nel primo triennio di adesione una dotazione finanziaria di 1.120 milioni di euro (Bulgaria: 388 milioni di euro, Romania: 732 milioni di euro).

I timori espressi in riferimento ai dieci paesi aderenti che la piena ed immediata integrazione nel regime dei pagamenti diretti non avrebbe incentivato nel modo corretto gli agricoltori dei nuovi Stati membri ad avviare o continuare la necessaria ristrutturazione sono validi in uguale, se non maggiore, misura nel caso della Bulgaria e della Romania. La Commissione ritiene pertanto che debba essere mantenuto per la Bulgaria e la Romania l'obiettivo di introduzione graduale, su un arco di dieci anni e partendo dal 25% del livello allora applicabile all'UE a 15, dei pagamenti diretti a favore degli agricoltori dei nuovi Stati membri.

Ne consegue che in Bulgaria e in Romania verrebbero istituiti pagamenti diretti ad un livello pari al 25% di quello dell'UE a 15 nel 2007, al 30% nel 2008, al 35% nel 2009 e al 40% nel 2010. Successivamente vi sarebbero aumenti annui del 10% fino a raggiungere nel 2016 un livello dei pagamenti diretti pari al 100% di quello allora applicabile nell'UE a 15. Istituendo pagamenti diretti fondati su percentuali piuttosto che su importi assoluti, la Bulgaria e la Romania disporrebbero di una chiara prospettiva per la piena applicazione a tali paesi dell'acquis nel settore.

Gli strumenti di gestione dell'offerta connessi al sostegno (ad esempio superfici di base, rese di riferimento e massimali) e le quote di produzione dovrebbero essere determinati sulla base dei dati relativi alla produzione storica di un periodo di riferimento da definirsi. I massimali nazionali per la Bulgaria e la Romania nel quadro del regime di pagamento unico dovrebbero essere stabiliti secondo la stessa metodologia.

Si stima che il costo finanziario dell'istituzione di siffatti pagamenti diretti per la Bulgaria e la Romania ammonterà complessivamente nei primi tre anni dealla loro adesione a 1.312 milioni di euro (Bulgaria: 431 milioni di euro, Romania: 881 milioni di euro). Nel 2007 non verrebbe sostenuta nessuna spesa, dato che i rimborsi a carico del bilancio UE della spesa sostenuta in un determinato esercizio dagli Stati membri per i pagamenti diretti sono imputati al bilancio dell'esercizio successivo.

Per quanto riguarda la politica di sviluppo rurale, dovrebbe essere fissata una dotazione globale triennale volta a garantire che nel terzo anno di appartenenza della Bulgaria e della Romania all'UE l'insieme stanziamenti a loro favore per lo sviluppo rurale raggiunga, rispetto al livello di finanziamento dello sviluppo rurale previsto nel 2006 per i paesi aderenti (esclusi Cipro e Malta), un livello proporzionale alla quota cumulata della Bulgaria e della Romania sul totale dei finanziamenti SAPARD fino al 2003. Per tener conto dei limiti della capacità di assorbimento e garantire la costanza nell'applicazione della politica di sviluppo rurale alla Bulgaria e alla Romania, dovrebbe essere assicurato un periodo di immissione graduale nel triennio in questione. I fondi disponibili dovrebbero essere ripartiti tra Bulgaria e Romania secondo criteri che tengono conto delle quote relative di superficie agricola utilizzata e di occupati nel comparto agricolo. Secondo tale impostazione la dotazione totale del triennio ammonterebbe a 3.041 milioni di euro, di cui 617 milioni per la Bulgaria e 2.424 milioni per la Romania.

Mentre nel primo triennio di adesione la dotazione globale per gli stanziamenti destinati a ciascun paese per lo sviluppo rurale sarebbe fissa, la ripartizione all'interno della dotazione di ciascun paese nonché l'ambito e il tipo di intervento sarebbero stabiliti in base alle norme applicabili a tutti gli Stati membri nello stesso periodo. Trascorso il triennio iniziale, gli stanziamenti per lo sviluppo rurale della Romania e della Bulgaria verrebbero determinati in base alle norme vigenti o alle disposizioni conseguenti ad eventuali riforme intervenute nel frattempo.

In termini di programmazione, la dotazione finanziaria triennale non sarebbe programmata separatamente, bensì costituirebbe parte integrante del periodo di programmazione globale oggetto della prossima prospettiva finanziaria.

Tutti i summenzionati elementi verranno inseriti e illustrati in modo più dettagliato nei progetti di posizione comune della Commissione per il capitolo agricolo, che dovrebbero essere presentati al Consiglio nella primavera 2004.

b) Interventi strutturali

Per il periodo 2000-2006, la ripartizione tra gli attuali Stati membri degli stanziamenti per gli interventi strutturali è stata stabilita conformemente alla metodologia e ai criteri scaturiti dai regolamenti che disciplinano i Fondi strutturali e il Fondo di coesione. Tali criteri sono stati applicati sulla base di una dotazione finanziaria globale prestabilita. Per i dieci paesi aderenti è stata adottata il larga misura la stessa impostazione: è stata fissata una dotazione globale e la ripartizione nazionale è stata stabilita applicando i consueti criteri.

La Commissione ritiene che per la Bulgaria e la Romania debba essere fissata una dotazione finanziaria globale per il primo triennio di adesione secondo un'impostazione analoga a quella applicata per i dieci paesi aderenti, prevedendo in particolare l'aumento graduale della spesa per gli interventi strutturali al fine di rispecchiare il progressivo aumento della capacità di assorbimento di tali paesi. Tali dotazioni dovrebbero inoltre essere fissate presupponendo l'applicazione delle norme derivanti dall'attuale acquis, quali la limitazione dei finanziamenti complessivi per gli interventi strutturali e di coesione di un determinato esercizio al 4% del PIL nazionale. Inoltre, indicativamente dovrebbe essere destinato al Fondo di coesione circa un terzo della dotazione totale.

L'immissione graduale per la Bulgaria e la Romania dovrebbe fondarsi sul ritmo globale di incremento dei fondi strutturali previsto per i dieci paesi aderenti all'UE nel 2004. Su tale base, la Bulgaria e la Romania beneficerebbero di impegni a loro favore per interventi strutturali pari a 2,4% dei PIL rispettivi nel 2007, al 3,2% nel 2008 e al 4% nel 2009. Tale impostazione assicurerebbe un avvio progressivo, che tiene adeguatamente conto del livello di capacità di assorbimento. Su tale base la spesa totale per gli interventi strutturali ammonterebbe nel triennio 2007-2009 a 8.273 milioni di euro, di cui 2.300 milioni di euro per la Bulgaria e 5.973 milioni di euro per la Romania.

Mentre nel primo triennio di adesione la dotazione globale per ciascun paese rimarrebbe fissa, la ripartizione all'interno di ciascuna dotazione nazionale nonché l'ambito e il tipo di intervento sarebbero stabiliti in base alle norme scaturite dalle riforme relative al periodo a decorrere dal 2007. In termini di programmazione, la dotazione finanziaria triennale non verrebbe programmata separatamente, bensì costituirebbe parte integrante del periodo di programmazione globale oggetto della prossima prospettiva finanziaria.

c) Politiche interne

Occorre prevedere la piena partecipazione della Bulgaria e della Romania alle politiche interne della Comunità a decorrere dalla loro adesione. Nell'ambito delle attuali politiche interne non esistono dotazioni nazionali specifiche, ma per mantenere costante il livello della spesa prevista nel 2006 per le attuali politiche interne e utilizzare la stessa metodologia [1] applicata per stabilire il livello di incremento dei fondi disponibili per le politiche interne al fine di tener conto dei dieci paesi aderenti, dovrà essere previsto per il periodo 2007-2009 un importo supplementare di 1.012 milioni di euro per tener conto dell'adesione della Bulgaria e della Romania. Inoltre dovranno essere previsti i seguenti stanziamenti specifici:

[1] Fondata sostanzialmente per il 50% sulla popolazione e per il 50% sul livello del PIL.

- Sicurezza nucleare

In considerazione dell'importanza attribuita dall'UE ad un elevato livello di sicurezza nucleare nonché della decisione del governo bulgaro di smantellare gli impianti della centrale nucleare di Kozloduy e dell'attuale finanziamento Phare a favore di tale processo, dovrebbero essere stanziati fondi supplementari per proseguire il sostegno allo smantellamento oltre l'impegno di 200 milioni di euro a titolo di PHARE per il periodo 2000-2004. A tal fine, dovrebbe essere messo a disposizione per il periodo 2004-2009 un contributo aggiuntivo pari complessivamente a 350 milioni di euro, di cui, secondo stime preliminari, circa 140 milioni di euro sarebbero necessari nel periodo fino all'adesione [2]. Tale importo dovrebbe essere finanziato a titolo di PHARE. I rimanenti 210 milioni di euro dovrebbero essere riservati al periodo post-adesione 2007-2009 e inclusi nel pacchetto finanziario per la Bulgaria ad un ritmo di 70 milioni di euro l'anno.

[2] Su base annua, il fabbisogno nel periodo di preadesione è probabilmente pari a 40 milioni di euro nel 2004, a 50 milioni di euro nel 2005 e a 50 milioni di euro nel 2006.

- Meccanismo di transizione per il potenziamento istituzionale

Nel corso dei negoziati di adesione, nonché nelle relazioni periodiche e nei partenariati per l'adesione è stato riconosciuto che l'istituzione di strutture giudiziarie ed amministrative adeguate e il rafforzamento della capacità giudiziaria e amministrativa al fine di attuare adeguatamente l'acquis sono di fondamentale importanza per il processo di adesione. Nel primo triennio dall'adesione dovrebbero quindi essere assegnati alla Bulgaria e alla Romania fondi supplementari a favore delle misure di potenziamento istituzionale analoghi a quelli decisi per i dieci paesi aderenti, in particolare facendo ricorso al "meccanismo di transizione". A tal fine dovrebbe essere disponibile per il triennio 2007-2009 un importo complessivo di 82 milioni di euro.

Tanto la sicurezza nucleare quanto il meccanismo di transizione per il potenziamento istituzionale potrebbero rientrare nel capitolo "Varie".

d) Compensazione finanziaria

Analogamente a quanto concordato con i dieci paesi aderenti, è previsto che le norme in materia di risorse proprie si applichino integralmente alla Bulgaria e alla Romania a decorrere dal primo anno di adesione. Inoltre, la Commissione ritiene che la Bulgaria e la Romania non dovrebbero ritrovarsi all'atto dell'adesione in una posizione netta di bilancio peggiore di quella in cui si trovano nell'anno precedente l'adesione come beneficiari dei fondi di preadesione.

Qualora, in base all'esito dei negoziati, dovesse risultare probabile un deterioramento, la Commissione proporrà opportuni importi di compensazione finanziaria a favore della Bulgaria e/o della Romania analoghi a quelli concordati con i dieci paesi aderenti, applicando la stessa metodologia.

e) Amministrazione

Come per i dieci paesi aderenti, si può presupporre che non vi saranno spese amministrative destinate specificamente alla Bulgaria o alla Romania. Tuttavia sarà necessaria una maggiore spesa amministrativa a seguito dell'adesione della Bulgaria e della Romania, segnatamente per il maggior fabbisogno per la traduzione e l'interpretazione. Secondo le stime, le spese amministrative supplementari nel primo triennio di adesione della Bulgaria e della Romania all'UE ammonteranno a 346 milioni di euro.

**

L'incidenza finanziaria delle summenzionate proposte nel triennio a decorrere dal 2007 è riportata in allegato. Sono inoltre fornite stime del livello di pagamenti generato dalla nuova spesa. Tali stime sono state elaborate fondandosi sulla stessa metodologia applicata per i dieci paesi aderenti all'Unione nel 2004.

III. Adeguamento del pacchetto finanziario in mancanza di prospettiva finanziaria

- Eventuali adeguamenti futuri del pacchetto finanziario alla luce di riforme future

Qualora fossero necessari adeguamenti del pacchetto finanziario per l'adesione della Bulgaria e della Romania dopo la conclusione dei negoziati, sarà necessaria un'opportuna procedura di partecipazione di tali paesi al processo decisionale. In tale ambito dovrebbero applicarsi meccanismi analoghi a quelli stabiliti per i dieci paesi aderenti, tra cui una procedura di informazione e consultazione, da stabilire nel trattato di adesione, per coinvolgere la Bulgaria e la Romania nel processo decisionale, in particolare nei settori di pertinenza diretta del pacchetto finanziario convenuto. Dovrebbe inoltre essere riconosciuto alla Bulgaria e alla Romania lo status di osservatore attivo negli organi del Consiglio e nei comitati presieduti dalla Commissione nonché lo status di osservatore in sede di Parlamento europeo.

Data l'impostazione proposta per decidere e garantire importanti elementi di spesa a favore della Bulgaria e della Romania nei primi tre anni della loro adesione, eventuali variazioni conseguenti a riforme future non avranno comunque incidenza significativa sul pacchetto finanziario globale in quanto tale. In base alle proposte figuranti nella presente comunicazione, la spesa per gli interventi strutturali, lo sviluppo rurale ed alcuni aspetti delle politiche interne rappresenta circa i tre quarti del pacchetto finanziario totale per la Bulgaria e la Romania. Si garantirebbe che la spesa nei summenzionati settori non varierà in termini di importi globali; potrebbero essere necessari, tuttavia, adeguamenti all'interno della dotazione nazionale globale.

- Massimale della linea di bilancio 1a per l'UE a 25 2007-2013

La spesa supplementare connessa al mercato, conseguente all'adesione della Bulgaria e della Romania, dovrà essere aggiunta al massimale complessivo UE a 25 della linea 1a [3]. La decisione in questione specifica che per il periodo 2007-2013 verrà applicato al massimale della linea di bilancio 1a per il 2006, adeguato per l'UE a 25, un deflatore annuo dell'1%. I massimali fissati sono riportati nella tabella seguente:

[3] Come fissato dalla decisione dei rappresentanti dei governi degli Stati membri, riuniti in seno al Consiglio il 18 novembre 2002.

Accordo sulla linea 1a fino al 2013 per l'UE a 25 - prezzi correnti in milioni di euro

>SPAZIO PER TABELLA>

La summenzionata decisione non tiene conto del fabbisogno di spesa conseguente all'adesione della Bulgaria e della Romania e, a priori, non si applica ai due paesi in questione. La spesa supplementare della linea di bilancio 1a a favore della Bulgaria e della Romania qui presentata è stata calcolata in base a tale ipotesi.

- Partecipazione del Parlamento europeo

Gli adeguamenti della prospettiva finanziaria attuale necessari per tener conto dell'allargamento da 15 a 25 Stati membri sono stati effettuati conformemente all'articolo 25 dell'accordo interistituzionale tra il Consiglio, il Parlamento europeo e la Commissione. Tale accordo prevede l'adeguamento della prospettiva finanziaria per tener conto dell'allargamento sulla base di atti del Parlamento europeo e del Consiglio, fondati sulla proposta della Commissione e adottati conformemente alle modalità di voto di cui all'articolo 272, paragrafo 9, quinto comma, del trattato CE.

Considerando che il Parlamento europeo è uno dei rami dell'autorità di bilancio dell'Unione e che potrebbe verificarsi il perfezionamento dei negoziati di adesione con la Bulgaria e la Romania mentre è ancora in corso il dibattito sulla prossima prospettiva finanziaria, occorre prevedere l'intensificazione della cooperazione con il Parlamento europeo per quanto riguarda il pacchetto finanziario per la Bulgaria e la Romania.

ALLEGATO

Pacchetto finanziario per la Bulgaria e la Romania

2007-2009

(milioni di euro, prezzi 2004)

>SPAZIO PER TABELLA>

* In base alle summenzionate quattro categorie di spesa e alla stessa metodologia applicata ai dieci paesi aderenti nel 2004.