Parere del Comitato economico e sociale in merito alla «Proposta di decisione del Consiglio che istituisce una procedura di consultazione per quanto riguarda le relazioni tra Stati membri e paesi terzi nel settore dei trasporti marittimi e le relative azioni nell'ambito delle organizzazioni internazionali nonché una procedura di autorizzazione per gli accordi in materia di trasporti marittimi» () (97/C 355/07)

Il Consiglio, in data 6 maggio 1997, ha deciso, conformemente al disposto dell'articolo 84(2) del Trattato che istituisce la Comunità europea, di consultare il Comitato economico e sociale in merito alla proposta di cui sopra.

La Sezione «Trasporti e comunicazioni», incaricata di preparare i lavori in materia, ha formulato il parere sulla base del rapporto introduttivo della relatrice Bredima-Savopoulou, in data 10 settembre 1997.

Il Comitato economico e sociale ha adottato il 1° ottobre 1997, nel corso della 348a sessione plenaria, con 85 voti favorevoli, 1 voto contrario e 3 astensioni, il seguente parere.

1. Introduzione

Il 14 marzo 1997 la Commissione europea ha pubblicato la comunicazione sulle relazioni esterne nel settore dei trasporti marittimi più volte richiesta dal Consiglio dei Ministri dei Trasporti (19-20/6/95, 16/12/1996). Dieci anni dopo l'attuazione del pacchetto di regolamenti marittimi del 1986, tale Comunicazione mira a creare una politica esterna globale nel settore marittimo. Essa costituisce il seguito della Comunicazione del marzo 1996 su una nuova strategia marittima, che considera la dimensione esterna della politica dei trasporti marittimi come un settore vitale per l'azione futura.

2. Punti principali della Comunicazione

2.1. Obiettivi

L'obiettivo centrale dell'azione esterna dell'UE in tale settore è quello di promuovere gli interessi marittimi e commerciali della Unione europea garantendo il libero accesso e le condizioni di concorrenza leale nel mercato mondiale.

Gli obiettivi generali della comunicazione intendono:

- consolidare gli sviluppi a favore della liberalizzazione (bilateralmente e multilateralmente), per mezzo di consultazioni e negoziati, e ottenere l'ulteriore riduzione delle restrizioni attuali;

- affrontare l'emergere di problemi specifici con i paesi terzi, segnatamente riguardo all'accesso al mercato;

- affrontare la concorrenza sleale e i trasporti marittimi a rischio (substandard) derivanti (principalmente ma non esclusivamente) dai registri aperti;

- sviluppare un sistema integrato di trasporti europei per la transizione dei paesi centrorientali verso l'economia di mercato nell'ottica della loro prossima adesione.

A lungo termine (dopo il 2000) tali obiettivi saranno raggiunti attraverso l'Organizzazione mondiale del commercio (OMC), ma nel frattempo saranno utilizzati tutti gli strumenti e i negoziati possibili per raggiungerli.

La Comunicazione trasforma gli obiettivi generali della politica in obiettivi specifici alla luce degli sviluppi nel mercato dei trasporti marittimi, presenta le procedure dell'azione comunitaria, definisce gli elementi di base dell'azione esterna della Unione europea e propone norme comunitarie da affiancare a quelle attualmente in vigore.

2.2. Strumenti di azione

Per raggiungere i suddetti obiettivi, l'UE dispone dei seguenti mezzi di azione:

- azioni preventive (accordi con paesi terzi, consultazioni multilaterali e bilaterali);

- ricerca di soluzioni per problemi che derivano da misure restrittive imposte da paesi terzi (interventi, consultazioni);

- azioni volte a garantire condizioni di concorrenza leale (azioni dirette a neutralizzare i vantaggi di cui beneficiano gli armatori esteri e volte a garantire il rispetto delle norme e degli standard internazionali);

- attività di cooperazione (assistenza ai paesi terzi).

La Commissione è dell'avviso che l'attuale quadro internazionale sia favorevole a tali azioni. Le misure difensive costituiscono un ultimo ricorso se le consultazioni e i negoziati non dovessero produrre alcun risultato. Finora l'azione comunitaria ha seguito la suddetta impostazione.

2.3. Contenuti di base dell'azione esterna dell'Unione europea

I contenuti di base dell'azione esterna dell'Unione europea sono i seguenti:

- ulteriore sviluppo delle relazioni con paesi terzi tramite:

accordi fra l'UE e paesi terzi e procedure di consultazione;

ricerca di soluzioni a problemi derivanti da misure restrittive o discriminatorie imposte da paesi terzi;

azione volta a garantire una leale concorrenza su basi commerciali;

azioni di cooperazione e assistenza tecnica a paesi terzi;

- sviluppo della cooperazione nel settore del trasporto marittimo come parte dell'approccio globale alle questioni dei trasporti in Europa (compresa l'Europa centrorientale);

- rafforzamento del ruolo dell'UE nelle specifiche organizzazioni internazionali e negoziati, a nome dell'UE, con tali organizzazioni (conformemente alle procedure comunitarie), allo scopo di consolidare gli sviluppi positivi nella politica dei trasporti marittimi ed eliminando le restrizioni esistenti.

2.4. Allegati

La Comunicazione contiene quattro allegati:

2.4.1. Allegato I

L'allegato riguarda la portata dell'azione esterna, azioni specifiche e proposte. In tale contesto viene data particolare importanza alle consultazioni, agli accordi e alla cooperazione; come ultimo ricorso sono previste misure difensive.

2.4.2. Allegato II

In tale allegato si propone una decisione del Consiglio che sostituisce la Decisione 77/587/CEE (). Essa sostituisce la procedura di consultazione prevista dalla decisione precedente, finalizzata alla coerenza nelle azioni dell'UE e degli Stati membri nelle relazioni con i paesi terzi e alla promozione degli obiettivi comunitari nelle discussioni o nei negoziati in seno agli organismi internazionali. La proposta di decisione prevede altresì una procedura di consultazione e di autorizzazione per gli accordi riguardanti le relazioni marittime degli Stati membri con paesi terzi.

2.4.3. Allegato III

Questo allegato riassume la legislazione comunitaria in vigore e le iniziative sul risvolto esterno dell'attuale politica dei trasporti marittimi.

2.4.4. Allegato IV

Si presenta dettagliatamente la situazione attuale dello sviluppo delle relazioni marittime fra l'UE e i paesi terzi.

3. Osservazioni di carattere generale

3.1. Obiettivo fondamentale dell'azione esterna

3.1.1. La Comunicazione sottolinea l'importanza dei trasporti marittimi comunitari per l'UE. È interesse dell'UE che vi sia un mercato mondiale dei trasporti marittimi senza restrizioni per il bene delle sue esportazioni/importazioni e della sua stessa industria marittima, nonché dell'occupazione sulle navi e nelle attività che ne derivano. A tal fine la Comunicazione sulla nuova strategia marittima descrive l'azione esterna nel settore dei trasporti marittimi come uno dei tre pilastri della politica dei trasporti marittimi, insieme alla competitività della flotta comunitaria e alla sicurezza in materia di navigazione.

3.1.2. Le prospettive favorevoli in materia di trasporto marittimo internazionale, derivanti dalla continua crescita degli scambi mondiali e delle possibilità commerciali sono già state poste in luce dalla comunicazione su una nuova strategia marittima () e sono ribadite nell'attuale Comunicazione. Secondo le previsioni dell'OCSE e di altri organismi, il volume degli scambi mondiali marittimi raddoppierà entro il 2010. Si rivela chiaramente e particolarmente necessario per l'UE liberalizzare ulteriormente e mantenere dei mercati marittimi aperti.

3.1.3. Tuttavia, data l'attuale struttura del commercio mondiale e le condizioni operative dei mercati marittimi, un'imbarcazione comunitaria ha notevoli problemi di accesso ai carichi trasportati internazionalmente, mentre la sua competitività è stata intaccata.

3.1.4. Alla luce di quanto sopra il Comitato aderisce pienamente all'obiettivo fondamentale della Comunicazione, ovvero la liberalizzazione dei trasporti marittimi. Condivide gli scopi e le finalità della politica comunitaria nel campo delle relazioni internazionali, che dovrebbe cercare di migliorare i termini dell'accesso dell'industria marittima comunitaria ai mercati dei paesi terzi e creare nuove opportunità di attività per le imprese e per la creazione di posti di lavoro sia in campo marittimo che nelle attività a terra ad esso connesse.

3.1.5. Il Comitato ha appoggiato senza riserve tale obiettivo in una serie di pareri:

- due pareri () e una relazione sulla prima fase della politica comune dei trasporti marittimi;

- parere sulle misure positive per i trasporti marittimi ();

- parere sulla nuova strategia marittima ().

3.1.6. Le politiche future proposte per integrare le precedenti iniziative volte a promuovere le misure politiche negli altri due settori sopracitati, insieme alla corretta e rigorosa applicazione, da parte degli Stati in cui sono situati i porti interessati (controllo da parte dello Stato di approdo), delle norme internazionali fissate dalle convenzioni IMO e OIL, come anche l'istruzione e la formazione professionale in conformità con i requisiti internazionali, si dimostreranno vantaggiose per i trasporti marittimi europei. Più specificatamente, daranno un contributo decisivo alla creazione e al mantenimento di un ambiente concorrenziale libero e leale, necessario per lo sviluppo dei trasporti marittimi europei.

3.2. Ruolo dell'Unione europea nelle organizzazioni internazionali

3.2.1. Il Comitato approva il principio secondo cui l'Unione europea dovrebbe svolgere un ruolo importante in seno alle organizzazioni internazionali. Tuttavia rileva che la Decisione in vigore (77/587/CEE), che istituisce la procedura di consultazione, finora non ha costituito un fattore limitativo, almeno per i gruppi di materie che sono già di competenza esclusiva dell'Unione europea, ma ciò vale anche per quelle materie la cui competenza è divisa fra l'Unione europea e gli Stati membri.

3.2.2. L'attuale Comunicazione esamina, com'è inevitabile, il problema giuridico della competenza esterna dell'UE. La Corte di giustizia europea si è già pronunciata più volte in materia (). Nonostante tali sentenze, continua ad essere indistinta la linea di demarcazione fra la competenza esclusiva dell'Unione europea, la competenza condivisa con gli Stati membri e quella esclusiva degli Stati membri. Tuttavia non vi è alcun dubbio che in tutti questi casi gli Stati membri e la Commissione dovrebbero cooperare strettamente per definire le loro posizioni. Ciò è messo in luce dalle sentenze sopra citate della Corte di giustizia; al riguardo è altresì pertinente il parere del Comitato sulle relazioni fra l'UE e l'OIL ().

3.2.3. La Comunicazione stabilisce categoricamente di non coprire i settori di attività dell'Organizzazione marittima internazionale (IMO) e dell'OIL. Il coordinamento delle posizioni sulla sicurezza e gli aspetti tecnici dei trasporti marittimi nel contesto IMO/OIL è coperto dalla Comunicazione su «Una politica comune per la sicurezza dei mari (1993)» in merito alla quale il Comitato ha formulato un parere approfondito ().

3.2.4. Il Comitato esprime cautela sulle argomentazioni presentate nella Comunicazione per giustificare il rafforzamento proposto del ruolo dell'UE in seno alle organizzazioni internazionali esprimendo a una sola voce la posizione comunitaria. L'UE dovrebbe in realtà svolgere un ruolo che si addica ad una delle più grandi potenze mondiali in campo politico, economico, commerciale e marittimo. Tuttavia, per raggiungere tale obiettivo, è importante il modo in cui la posizione comunitaria viene coordinata e formulata, nonché il modo in cui viene espressa per ogni singolo caso, a prescindere dal fatto che sia a una voce (specie su argomenti non di competenza esclusiva dell'UE). Al riguardo si rivela particolarmente importante migliorare e rafforzare l'attuale sistema di consultazione per garantire un'informazione periodica e puntuale agli Stati membri e la completa trasparenza su ogni passo e iniziativa intrapresa nel quadro di ogni mandato di negoziato, invece di creare nuovi meccanismi. Parimenti, è altrettanto importante utilizzare pienamente l'esperienza di cui dispone ogni singolo Stato membro. Inoltre, al momento delle votazioni, è sicuramente più utile la somma dei singoli voti piuttosto che un voto solo.

3.2.5. Secondo la Comunicazione, dopo il 2000, il mezzo di base per garantire l'accesso al mercato sarà l'Organizzazione mondiale del commercio (OMC). Essa sembra ignorare i motivi che hanno portato alla sospensione fino al 2000 dei negoziati in seno al gruppo speciale dell'OMC incaricato di prendere le iniziative che porterebbero all'abrogazione delle misure restrittive nel settore dei servizi marittimi. Tali motivi sono legati ai timori della comunità marittima secondo cui tale azione andrebbe a vantaggio di altri settori (trade off) a scapito dei trasporti marittimi e non produrrebbe un'ulteriore liberalizzazione di questi ultimi, anzi servirebbe a giustificare le norme o pratiche in vigore a carattere protezionistico. Ad ogni modo, alla ripresa dei negoziati, si dovranno applicare i principi fondamentali della non adozione di nuove misure restrittive (standstill) e della riduzione di quelle esistenti (roll back), insieme all'applicazione senza riserve della clausola di nazione più favorita (NPF) da parte di un numero massimo di Stati (massa critica).

3.3. Accordi marittimi bilaterali dell'UE

3.3.1. Il Comitato non si oppone alla conclusione di accordi bilaterali in materia di trasporti marittimi da parte dell'UE, previa autorizzazione del Consiglio, né all'introduzione di clausole in materia in altri tipi di accordi che l'UE stipula di tanto in tanto. Ciononostante, la stipula di accordi bilaterali in materia di trasporti marittimi avverrà nel quadro di un'autorizzazione ad hoc, in base a un mandato specifico di negoziazione (mandate) e dopo che si sarà proceduto alle necessarie consultazioni preliminari fra la Commissione europea, gli Stati membri e l'industria marittima. Vi sarà altresì trasparenza e informazione completa di tutte le parti interessate in ogni fase del negoziato.

3.3.2. Nel parere in merito ai «Progressi verso una politica comune dei trasporti - Trasporti marittimi ()» il Comitato ha reputato utile includere le clausole marittime di non discriminazione negli accordi commerciali dell'UE con i paesi terzi. Ha proposto come di consueto che il seguente articolo fosse incluso nel Regolamento (CEE) n. 4058/86, adottato in seguito:

«in caso di negoziazione di accordi di scambio o di altro tipo con i paesi terzi o gruppi di paesi, la Comunità deve richiedere l'inserimento di una clausola di non discriminazione che garantisca l'accesso di navi immatricolate negli Stati membri negli scambi marittimi fra gli Stati membri e i paesi in questione. In particolare la clausola deve comprendere l'impegno delle parti contraenti e evitare discriminazioni di bandiera o riserve di carico.»

3.3.3. Occorre altresì sottolineare che, nel parere sulla nuova strategia in materia di trasporti marittimi, il Comitato ha espresso delle riserve quanto alla proposta della Commissione di avviare negoziati bilaterali in materia affermando: «È necessario garantire che le attività della Commissione in questo campo non entrino in conflitto con il suo conclamato impegno di multilateralità, e che allo stesso tempo sostengano gli sforzi degli Stati membri.»

3.3.4. Il Comitato considera positiva l'impostazione adottata dalla Commissione europea per risolvere i vari problemi nel settore dei trasporti marittimi e condivide il punto di vista della Commissione che le misure difensive devono essere considerate come un'ultima soluzione se non sarà possibile trovare soluzioni reciprocamente accettabili. Più in generale, il Comitato ritiene che vada data la priorità all'allargamento e alla soluzione di problemi marittimi mediante la stretta cooperazione fra l'Unione europea, gli Stati membri e l'industria dei trasporti marittimi.

3.3.5. Per quanto riguarda il modo di conseguire gli obiettivi della politica comunitaria, il Comitato è d'accordo sulle iniziative proposte, ma gli aiuti ai paesi terzi dovrebbero concentrarsi sulla formazione professionale e sul miglioramento delle infrastrutture tecniche, in particolare i porti e i trasporti combinati piuttosto che andare direttamente alla loro industria marittima (ad esempio finanziamenti per l'acquisto di navi), in quanto questi ultimi distorcerebbero le condizioni della concorrenza. Inoltre il criterio alla base degli aiuti deve essere quello di migliorare le condizioni di funzionamento dei trasporti marittimi comunitari in generale, non solo quello delle linee regolari come indicato. Per quanto riguarda i negoziati multilaterali nel quadro dell'Organizzazione mondiale per il commercio (OMC), il Comitato è d'accordo sulla necessità che nel periodo transitorio fino al 2000 l'Unione europea miri ad un'ulteriore liberalizzazione degli scambi internazionali attraverso accordi bilaterali o di altro genere. Inoltre l'ulteriore liberalizzazione dei trasporti marittimi dovrà costituire una condizione per la concessione di aiuti tecnici. Tale tattica è già stata usata proficuamente dalla Banca Mondiale e dalla Commissione europea nelle relazioni con i paesi dell'Africa occidentale. La recente relazione della Commissione sulle misure proposte da attuare nelle relazioni dell'Unione europea con i paesi dell'Africa occidentale contiene anch'essa dei punti positivi simili.

3.3.6. Quanto detto vale anche per l'inclusione di clausole relative ai trasporti marittimi in altri tipi di accordo conclusi dall'Unione europea. I negoziati specifici devono escludere compromessi (trade off) a scapito dell'industria dei trasporti marittimi. Occorre inoltre fare uno sforzo per garantire l'inclusione di disposizioni fondamentali in materia di trasporti marittimi, invece di demandarne la disciplina ad uno specifico accordo futuro o ad un semplice scambio di corrispondenza.

3.4. Gli accordi marittimi bilaterali degli Stati membri

3.4.1 Il Comitato in linea di massima ritiene che gli Stati membri siano autorizzati a concludere accordi bilaterali in materia di trasporti marittimi con paesi terzi nella misura in cui essi non contengano materie che andrebbero disciplinate da atti comunitari. Il Regolamento (CEE) n. 4055/86 non vieta peraltro agli Stati membri di concludere accordi bilaterali, a condizione che il loro contenuto non contrasti con il Regolamento e, soprattutto, con le disposizioni che vietano la ripartizione dei carichi. L'intera procedura per rilasciare l'autorizzazione e negoziare un accordo dovrà essere più trasparente e flessibile in modo da ridurre quanto più possibile la burocrazia, tenendo conto dei diritti sovrani degli Stati membri. Va osservato che in molti casi le iniziative sono quelle degli Stati extracomunitari mentre la politica dei trasporti marittimi che uno Stato mette a punto e applica fa parte della sua politica più generale sulle relazioni con i paesi terzi.

3.5. Revisione dei Regolamenti (CEE) n. 4057/86 e (CEE) n. 4058/86

3.5.1. La Comunicazione propone una revisione dei Regolamenti (CEE) n. 4057/86 e (CEE) n. 4058/86 (). Tuttavia tali Regolamenti che fanno parte del pacchetto di quattro Regolamenti della prima fase della politica comune dei trasporti marittimi, sono il risultato di compromessi tra gli Stati membri e di equilibri molto delicati, che sarebbero disturbati se il pacchetto perdesse la sua unitarietà. I casi pendenti richiedono una rigida applicazione dei Regolamenti, non la loro revisione.

3.5.2. Molto recentemente il Comitato () ha come di consueto esortato «alla cautela nel proporre un'eventuale revisione del pacchetto di regolamenti del 1986. C'è il rischio che l'accurato equilibrio di compromessi e concessioni che ha contribuito al processo di liberalizzazione del commercio, sia direttamente che in quanto deterrente, possa essere pregiudicato. Potrebbe essere più opportuno che tali strumenti venissero applicati con maggior rigore.»

3.5.3. Non è consigliabile in particolare che l'eventuale revisione del Regolamento (CEE) n. 4058/96 preceda il risultato delle consultazioni e delle negoziazioni nell'ambito dell'OMC intese a disciplinare la procedura di imposizione di contromisure.

3.5.4. Per quanto riguarda il Regolamento (CEE) n. 4055/86 (), la cosa più urgente è riesaminare le questioni pendenti relative agli accordi bilaterali esistenti sulla ripartizione dei carichi, conclusi tra alcuni Stati membri ed i paesi terzi. Accantonando la questione della possibile autorizzazione della Commissione a concludere accordi comunitari bilaterali ad hoc, gli accordi esistenti sulla ripartizione dei carichi dovrebbero essere adattati o ridotti in conformità con i requisiti e gli obblighi derivanti dal Regolamento (CEE) n. 4055/86 che, come giustamente precisato altrove nella Comunicazione, autorizza anch'esso gli Stati membri a rinegoziare tali accordi.

4. Osservazioni specifiche

4.1. Progetto di decisione per sostituire la Decisione 77/587/CEE

4.1.1. Il Comitato rileva che l'emendamento della Decisione 77/587/CEE costituisce un fermo obiettivo della Commissione. Già nel 1985, con il «Memorandum sui progressi verso una politica comune dei trasporti - Trasporti marittimi», la Commissione aveva proposto di emendare la Decisione 77/587/CEE in modo che si potessero tenere le consultazioni ex ante sulla conclusione di accordi bilaterali tra gli Stati membri e i paesi terzi, dato che tale Decisione riguardava le consultazioni a posteriori. Nel relativo parere del 1985 il Comitato ha approvato la consultazione ex ante ma ha sottolineato la necessità di prevenire l'abuso della nuova procedura nell'ottica di evitare ritardi nella stipula di accordi bilaterali. In un documento di riflessione del 1993 sulle relazioni esterne nei trasporti marittimi, la Commissione ha proposto ancora una volta di emendare la Decisione 77/587/CEE.

4.1.2. Dal punto di vista cronologico, la Decisione 77/587/CEE è stata il primo atto del Consiglio dei Ministri CE ad avere come base giuridica l'articolo 84, comma 2 (sui trasporti marittimi). Il Comitato approva il principio del progetto di decisione proposto in sostituzione della Decisione 77/587/CEE. A tale riguardo, si dovrebbero evitare procedure e lungaggini burocratiche, come quelle previste dal summenzionato progetto di decisione, che non aiutano ad affrontare con rapidità i problemi che si presentano ogni volta. Inoltre, in alcuni casi, creano un'immagine sbagliata nei confronti dei paesi terzi per quanto riguarda la capacità dell'UE di coordinare e gestire, nel corso di un negoziato, dati che abitualmente sono soggetti ad un rapido processo di mutamento. Tuttavia, affinché l'UE compia meglio la sua missione, è fondamentale migliorare la procedura di consultazione e di coordinamento. Il comitato proposto non dovrebbe operare sotto l'autorità della Commissione europea bensì in qualità di organismo del Consiglio sotto la presidenza dello Stato membro di turno del Consiglio. Tale posizione deriva dal fatto che vi è una vasta gamma di argomenti (sia a livello bilaterale che a livello di organizzazione internazionale) che non rientrano nella sfera di competenza esclusiva dell'UE. Inoltre lo stesso Trattato, a causa delle caratteristiche speciali del trasporto marittimo, lo rende oggetto dell'articolo 84, comma 2. Un precedente simile relativo alla conclusione di accordi bilaterali funziona bene nel settore del trasporto aereo.

4.1.3. I risultati della recente Conferenza Intergovernativa sulla revisione del Trattato sull'UE giustificano pienamente le tesi del Comitato economico e sociale, precedentemente esposte, sulla necessità che il comitato (come previsto dall'articolo 6 della Decisione proposta) funzioni in qualità di organo del Consiglio. La Conferenza non ha approvato l'estensione dell'articolo 113 del Trattato al settore dei servizi (nei quali sono compresi anche i servizi dei trasporti marittimi), per il motivo che, nel suddetto settore, esistono moltissimi aspetti che non sono di esclusiva competenza dell'UE.

Inoltre, il Consiglio, nel verificare i mandati di negoziazione per la stipula di accordi bilaterali in materia di trasporti marittimi dell'UE con la Cina e con l'India, tiene conto delle procedure relative alla conclusione di accordi nel settore dei trasporti aerei. Tali procedure corrispondono alle proposte summenzionate del Comitato economico e sociale.

Bruxelles, 1° ottobre 1997.

Il Presidente del Comitato economico e sociale

Tom JENKINS

() GU C 113 dell'11. 4. 1997, pag. 11

() Decisione 77/587/CEE del Consiglio che istituisce una procedura di consultazione per quanto riguarda le relazioni tra Stati membri e paesi terzi nel settore dei trasporti marittimi e le relative azioni nell'ambito delle organizzazioni internazionali (GU L 239 del 17. 9. 1977, pag. 23).

() COM(96) 81 def. (Parere del CES: GU C 56 del 24. 2. 1997, pag. 9).

() GU C 344 del 31. 12. 1985, pag. 31 e GU C 189 del 28. 7. 1986, pag. 20.

() GU C 56 del 7. 3. 1990.

() Nel caso 22/70 ERTA (Commissione contro Consiglio (1971), Raccolta giurisprudenza (263)) la Corte di giustizia della Comunità europea ha deciso che, nella misura in cui la CE fissa norme interne comuni, è anche competente in materia di negoziati esterni che possono influenzare tali norme comuni.

Il parere 1/76 (relativo all'Accordo sul fondo europeo per lo smantellamento delle imbarcazioni per vie navigabili interne, 1976 Raccolta delle leggi), ha stabilito che se la CE ha la competenza interna per raggiungere un obiettivo specifico, ha conseguentemente anche la competenza esclusiva esterna per le materie in questione, nella misura in cui tale competenza esterna è necessaria per raggiungere quell'obiettivo. Il parere della Corte di giustizia delle Comunità europee 1/94 va nella stessa direzione, affermando che, nel caso in cui la competenza è condivisa per i negoziati esterni, vi è l'obbligo di cooperare strettamente con gli Stati membri per definire la loro posizione.

() GU C 102 del 24. 4. 1995, pag. 7.

() GU C 34 del 2. 2. 1994, pag. 47.

() GU C 207 del 18. 8. 1986, pag. 31.

() Regolamento (CEE) n. 4057/86 sulle pratiche tariffarie sleali nei trasporti marittimi (GU L 378 del 31. 12. 1986, pag. 14 - Parere del CES GU C 344 del 31. 12. 1985, pag. 31); Regolamento (CEE) n. 4058/86 concernente un'azione coordinata intesa a salvaguardare il libero accesso ai trasporti marittimi nei traffici transoceanici (GU L 378 del 31. 12. 1986, pag. 21 - Parere del CES GU C 344 del 31. 12. 1985, pag. 31).

() Parere «Verso una nuova strategia marittima», GU C 56 del 24. 2. 1997, punto 6.2.3.

() Regolamento (CEE) n. 4055/86 sull'applicazione del principio di libertà di fornitura dei servizi ai trasporti marittimi tra gli Stati membri e tra gli Stati membri e i paesi terzi (GU L 378 del 31.12.1986, pag. 1 - Parere del CES GU C 344 del 31. 12. 1985, pag. 1).