Risoluzione del Parlamento europeo sull'inclusione sociale nei nuovi Stati membri (2004/2210(INI))



Gazzetta ufficiale n. 124 E del 15/05/2006 pag. 0572 - 0575



P6_TA(2005)0244 Inserimento sociale nei nuovi Stati membri Risoluzione del Parlamento europeo sull'inclusione sociale nei nuovi Stati membri (2004/2210(INI)) Il Parlamento europeo, - visto il documento di lavoro dei servizi della Commissione sull'inclusione sociale nei nuovi Stati membri (SEC(2004)0848), - visti gli articoli I-3 e III-117 del Trattato che adotta una Costituzione per l'Europa [1], - visto l'articolo 45 del suo regolamento, - visti la relazione della commissione per l'occupazione e gli affari sociali e i pareri della commissione per le libertà civili, la giustizia e gli affari interni e della commissione per i diritti della donna e l'uguaglianza di genere (A6-0125/2005), A. considerando che in occasione dei Consigli europei di Lisbona, di Nizza e di Stoccolma, svoltisi rispettivamente nel marzo 2000, nel dicembre 2000 e nel marzo 2001, gli Stati membri si sono impegnati a promuovere la qualità e un ulteriore sviluppo dell'occupazione per ridurre la povertà e l'esclusione sociale, nonché per migliorare la coesione economica e sociale ricorrendo al metodo di coordinamento aperto, B. considerando che le organizzazioni non governative svolgono un importante ruolo nell'individuazione dei problemi relativi all'inclusione sociale e nell'attività di informazione dell'opinione pubblica sugli stessi, elaborando programmi di sensibilizzazione dell'opinione pubblica e applicandoli con efficacia, C. considerando che fornire accesso all'occupazione è una delle vie maestre per promuovere l'inclusione sociale e che, a questo riguardo, le parti sociali svolgono un ruolo importante, in particolare sostenendo l'accesso all'occupazione delle categorie più vulnerabili nel modo definito dall'orientamento 7 degli orientamenti per l'occupazione del 2003 [2], D. considerando che il modello di genere del mercato del lavoro è tale che nei nuovi Stati membri le donne svolgono prevalentemente lavori meno retribuiti, E. considerando che nei nuovi Stati membri la transizione all'economia di mercato ha comportato importanti cambiamenti strutturali nel mercato del lavoro e che, di conseguenza, la disoccupazione è divenuta uno degli ostacoli più gravi all'inclusione sociale, F. considerando che una delle ragioni dell'elevata disoccupazione nei nuovi Stati membri è la mancanza di mobilità della forza lavoro, che impedisce ai lavoratori di spostarsi da regioni a forte disoccupazione verso regioni in cui vi è carenza di manodopera, G. considerando che, senza una comparazione di indicatori basati su dati armonizzati a livello dell'Unione europea, non sarà possibile valutare il problema dell'esclusione sociale nell'Unione europea a 25 Stati membri, tenendo conto del fatto che per i 10 nuovi Stati membri non sono ancora disponibili dati esaurienti, globali e aggiornati, H. considerando che, secondo il summenzionato documento di lavoro dei servizi della Commissione, gli ostacoli principali all'inclusione sociale nei nuovi Stati membri sono il basso tasso occupazionale nonché l'inadeguatezza e l'insufficienza dei servizi sanitari e di misure adeguate per affrontare i problemi cui sono confrontate le minoranze oggetto di discriminazione, in particolare i Rom, I. considerando che nei nuovi Stati membri, oltre alla disoccupazione, un ulteriore e importante problema è rappresentato dalla disgregazione delle famiglie e dal conseguente impoverimento, causa di un'emarginazione sociale recente, J. considerando che tutte le minoranze sono maggiormente esposte all'esclusione sociale e che ciò è strettamente legato al fatto che tuttora la loro istruzione e formazione non beneficiano del sostegno necessario, K. considerando che nei nuovi Stati membri, nei quali le riforme economiche erano e rimangono necessarie per dar vita a forti economie competitive, è essenziale lottare contro l'esclusione sociale, specialmente delle categorie vulnerabili quali gli anziani, i bambini, le minoranze e i disabili, L. considerando che nei nuovi Stati membri il finanziamento dell'amministrazione locale è confrontato a difficoltà sempre maggiori e che a lungo andare ciò pregiudicherà l'efficacia del sistema, M. considerando che i governi dei nuovi Stati membri affidano alle amministrazioni locali compiti sempre maggiori, senza al contempo destinare loro, nella maggior parte dei casi, le risorse di bilancio supplementari necessarie per metterle in grado di realizzare tali compiti, e che in alcuni dei nuovi Stati membri la legislazione in materia di servizi sociali è carente, N. considerando che nella maggior parte dei nuovi Stati membri manca la volontà politica di ricorrere in modo decisivo e generalizzato a incentivi finanziari indiretti (ad esempio, esenzione fiscale selettiva e riduzione dei contributi previdenziali) per consentire ai gruppi confrontati a problemi di emarginazione sociale di superare le difficoltà e integrarsi nel mercato del lavoro, O. considerando che le parti sociali svolgono un ruolo fondamentale nell'inclusione sociale, 1. ritiene che nei nuovi Stati membri il processo di inclusione sociale debba essere accelerato e che a tal fine debbano essere messe a disposizione maggiori risorse, per permettere di migliorare sostanzialmente la situazione delle donne, dei nuclei monoparentali, di quanti accedono per la prima volta al mercato del lavoro, delle persone anziane, malate o disabili, delle persone che si prendono cura per lunghi periodi dei disabili o degli anziani, dei bambini sfavoriti o a rischio a causa dell'abbandono da parte dei genitori, nonché per migliorare le condizioni delle minoranze linguistiche, dei profughi, dei Rom e di tutte le altre minoranze etniche presenti sul territorio dell'Unione europea, senza dimenticare le persone in situazioni estremamente difficili, come i senzatetto e le vittime di dipendenze (alcolismo, tossicodipendenza); 2. ritiene che alle persone che, a causa di malattie, età avanzata, disabilità o mancanza di un lavoro adeguato, non possano guadagnarsi da vivere debba essere garantito un reddito dignitoso tramite la sicurezza sociale, tenendo maggiormente conto di quanto fatto in passato dei livelli di sussistenza; ritiene che il livello dei benefici debba essere tale da evitare la povertà quando i rischi sociali diventano evidenti; è dell'avviso che l'assistenza fornita in caso di difficoltà dovrebbe eliminare le cause della povertà e prevenire la dipendenza a lungo termine dagli aiuti del sistema sociale; 3. invita i nuovi Stati membri a dedicare maggiore attenzione alla legislazione in materia di servizi sociali, con particolare riguardo all'aspetto dell'intervento, e ad incoraggiare l'inclusione di categorie di persone nell'economia sociale, il cui sviluppo dev'essere sostenuto attraverso l'uso mirato del Fondo sociale europeo e di altri fondi strutturali; 4. sollecita i governi dei nuovi Stati membri a trattare l'assenza di inclusione sociale, allorché formulano le loro politiche, come un problema sociale che rientra nell'ambito della strategia di Lisbona; 5. invita i nuovi Stati membri ad ampliare le misure nel campo dell'istruzione, ad affrontare il problema dell'analfabetismo (incluso l'analfabetismo funzionale e reale), con particolare riferimento alle necessità di tutte le minoranze, specialmente – in alcuni paesi – i Rom, ad eliminare la segregazione nell'istruzione e in particolare a tener conto delle esigenze didattiche nelle aree rurali; 6. sottolinea la necessità di garantire in modo più efficace di quanto fatto sinora che tutti possano accedere, in condizioni di parità, ad un sistema d'istruzione di alta qualità e quindi ad un mercato del lavoro in rapida evoluzione; sottolinea che l'apprendimento permanente deve essere accessibile a tutti, indipendentemente dal percorso scolastico individuale, dalle condizioni sociali o dalla disponibilità finanziaria; 7. invita i nuovi Stati membri ad ampliare la gamma dei servizi forniti alle famiglie, al fine di migliorare le condizioni dei lavoratori con figli o persone anziane a carico, bisognose di cure; 8. invita i nuovi Stati membri a sviluppare politiche proattive per assicurare l'inclusione degli immigrati che affrontano difficoltà particolari o che sono a rischio di povertà; 9. invita gli Stati membri a mobilitare le organizzazioni civiche, professionali e sociali, in particolare le organizzazioni non governative, le associazioni confessionali o aconfessionali, i sindacati e le organizzazioni patronali, onde partecipare attivamente alla lotta contro la povertà, senza tuttavia sostituirsi agli sforzi compiuti dalle autorità pubbliche degli Stati membri; invita gli Stati membri a creare condizioni giuridiche e finanziarie favorevoli all'impegno di tali organizzazioni nella lotta contro la povertà e l'esclusione sociale; 10. invita i governi a dedicare particolare attenzione, nel formulare le loro politiche volte a promuovere l'inclusione sociale, all'eliminazione della povertà infantile; 11. esorta la Commissione a completare quanto prima l'armonizzazione delle statistiche sulla povertà nonché i criteri che la definiscono, al fine di poter comparare su tutto il territorio dell'Unione europea a 25 Stati membri la prevalenza dell'esclusione sociale, conformemente agli stessi criteri utilizzati nell'Unione europea a 15 Stati membri, tenendo conto della specificità di ciascuno Stato membro; 12. deplora la scarsità dei dati statistici forniti dai nuovi Stati membri e invita pertanto questi ultimi a raccogliere regolarmente e a pubblicare dati aggiornati e comparabili ripartiti per genere, al fine di poter controllare i progressi compiuti dai nuovi Stati membri riguardo all'inclusione sociale; ritiene che si debba attuare uno scambio reciproco di esperienze e buone prassi e che sia necessario potenziare la collaborazione fra gli Stati membri che si trovano ad affrontare sfide analoghe; 13. invita il Consiglio, e soprattutto i governi dei nuovi Stati membri, a prendere in considerazione i rischi che possono derivare da un maggiore indebitamento delle autorità locali nei nuovi Stati membri, che può rimettere in discussione in maniera effettiva la loro capacità di adempiere alla propria missione, creando così sul territorio dell'Unione europea fratture territoriali, e ad elaborare una strategia di lungo termine che consenta di migliorare sensibilmente tale situazione; 14. invita il Consiglio, e soprattutto i governi dei nuovi Stati membri, a prendere in considerazione l'opportunità di elaborare una strategia a lungo termine che consentirà di migliorare sensibilmente la situazione finanziaria delle autorità locali; 15. invita il Consiglio, e soprattutto i governi dei nuovi Stati membri, a prendere in considerazione l'opportunità di contribuire più di quanto non avvenga oggi ai fondi necessari per l'assolvimento delle responsabilità di governo locale connesse con l'inclusione sociale; 16. invita la Commissione a promuovere meccanismi di interazione con gli Stati membri in materia di elaborazione di testi al fine di garantire l'accesso effettivo delle categorie vulnerabili e minoritarie al sistema giuridico (assistenza legale, centri di informazione, consulenza gratuita, ecc.) e ad incoraggiare gli Stati membri a mettere a punto strategie comuni ed armonizzate in materia di inclusione sociale su scala locale; 17. invita i nuovi Stati membri a incrementare gli sforzi per risolvere il problema degli alloggi, ampliando l'offerta di abitazioni a prezzi più accessibili, in particolare sostenendo i progetti edilizi delle autorità locali, per aiutare nel modo più efficace possibile le categorie più vulnerabili; 18. invita i nuovi Stati membri a inserire nella loro politica di inclusione sociale la questione dei senzatetto, forma estrema di esclusione sociale che colpisce migliaia di persone, in particolare donne, in ciascun paese; 19. chiede sovvenzioni governative per consentire a gruppi mirati che si trovano in una posizione sociale più debole di accedere più facilmente ai prestiti per la casa; 20. invita i nuovi Stati membri a mettere a disposizione fondi sufficienti per assicurare a tutti l'accesso a sistemi di qualità per quanto riguarda l'apprendimento permanente, in modo da consentire alle persone di migliorare il livello delle loro qualifiche; li invita nel contempo a non dimenticare di attivare misure speciali volte a facilitare l'integrazione nel processo occupazionale dei soggetti più a rischio; 21. esorta i nuovi Stati membri a promuovere con maggiore efficacia l'inclusione sociale delle minoranze e il miglioramento delle condizioni di istruzione dei Rom, mettendo a punto un sistema di sostegno supplementare per i bambini bisognosi, insieme a programmi di integrazione sociale adeguati; 22. chiede ai nuovi Stati membri di promuovere più efficacemente di quanto è avvenuto sinora l'inclusione sociale delle persone disabili e di elaborare opportuni programmi di istruzione, di formazione professionale e di promozione dell'occupazione; 23. invita i nuovi Stati membri a rivedere le rispettive politiche economiche alla luce delle conclusioni cui è pervenuta l'Unione europea in sede di esame intermedio della strategia di Lisbona; chiede che tale revisione sia effettuata con l'obiettivo di rafforzare la creazione di posti di lavoro duraturi e di qualità; chiede che la libertà d'impresa venga facilitata senza che ciò susciti alcuna forma di dumping intracomunitario; 24. sottolinea la necessità, al fine di utilizzare in modo più efficace le risorse del lavoro alla luce degli obiettivi delineati nella strategia di Lisbona, che nei nuovi Stati membri vengano adottate misure per eliminare le differenze di retribuzione tra uomini e donne che hanno lo stesso livello d'istruzione e svolgono lavori dello stesso grado; 25. esorta la Commissione a riesaminare periodicamente l'insieme delle disposizioni giuridiche volte a combattere la discriminazione basate sull'articolo 13 del trattato CE e ad applicare procedure adeguate contro tutti gli Stati membri che non traspongono o non applicano correttamente le direttive pertinenti, o non ne rispettano lo scadenzario; 26. invita i governi dei nuovi Stati membri ad effettuare i preparativi appropriati per assicurare che l'introduzione dell'euro non faccia sprofondare nella povertà vaste categorie sociali, in particolare coloro che vivono con una piccola pensione o con un assegno di assistenza sociale e che sono in gran maggioranza donne; 27. invita la Commissione a far evolvere il dispositivo previsto nel suo succitato documento di lavoro verso una sintesi pluridisciplinare, maggiormente incentrata sulle carenze in fatto di libertà civili, di accesso ai diritti fondamentali, di lotta contro tutte le discriminazioni, e a raccomandare strumenti adeguati di controllo, per agevolare il lavoro in sede di applicazione di eventuali sanzioni; 28. invita la Commissione a procedere alla definizione e alla costruzione di un insieme comune di priorità ovvero un "canovaccio", che serva da base comune per l'accesso al diritto, e ad unificare gli approcci al diritto in tale settore all'interno dell'Unione; 29. invita la Commissione e i nuovi Stati membri a stanziare congiuntamente maggiori risorse da destinare ai nuovi Stati membri per finanziare l'elaborazione di piani d'azione nazionali e sostenere il raggiungimento degli obiettivi del Consiglio europeo straordinario sull'occupazione (Vertice di Lussemburgo sull'occupazione) del novembre 1997 e invita la Commissione a promuovere scambi di buone pratiche fra i nuovi e i vecchi Stati membri; 30. incarica il suo Presidente di trasmettere la presente risoluzione al Consiglio, alla Commissione, ai governi e ai parlamenti degli Stati membri nonché ai rappresentanti delle autorità locali degli Stati membri; chiede inoltre agli Stati membri di trasmettere la presente risoluzione per informazione ai rappresentanti di qualsiasi minoranza etnica riconosciuta come tale sul loro territorio. [1] GU C 310 del 16.12.2004. [2] Decisione 2003/578/CE del Consiglio, del 22 luglio 2003, relativa a orientamenti per le politiche degli Stati membri a favore dell' occupazione (GU L 197 del 5.8.2003, pag. 13). --------------------------------------------------