Risoluzione legislativa recante il parere del Parlamento europeo sulla proposta di decisione del Consiglio relativa a un'azione comune adottata dal Consiglio che istituisce un programma di formazione, di scambi e di cooperazione nei settori dell'asilo, dell'immigrazione e dell'attraversamento delle frontiere esterne (programma Odysseus) (COM(97)0364 - 9980/97 - C4-0427/97 - 97/0909(CNS) )



Gazzetta ufficiale n. C 371 del 08/12/1997 pag. 0244



A4-0366/97 Proposta di decisione del Consiglio relativa a un'azione comune adottata dal Consiglio che istituisce un programma di formazione, di scambi e di cooperazione nei settori dell'asilo, dell'immigrazione e dell'attraversamento delle frontiere esterne (programma Odysseus) (COM(97)0364 - 9980/97 - C4-0427/97 - 97/0909(CNS)) La proposta è approvata con le seguenti modifiche: (Emendamento 1) Visto primo bis (nuovo) >Testo dopo la votazione del PE> visto l'articolo K.6, secondo comma, dello stesso, (Emendamento 2) Visto primo ter (nuovo) >Testo dopo la votazione del PE> visto il trattato di Amsterdam (1), che modifica il trattato sull'Unione europea, i trattati che istituiscono le Comunità europee e alcuni atti connessi, in particolare il nuovo quarto trattino dell'articolo B e il titolo VI ristrutturato del trattato UE, nonché il nuovo titolo III bis del trattato CE; ----------- (1) CONF/4005/97 LIMITE del 23.9.1997 (Emendamento 3) Prima del primo considerando, nuovo considerando >Testo dopo la votazione del PE> considerando che lo sviluppo di uno spazio di libertà, sicurezza e giustizia richiede la progressiva istituzione, da parte degli Stati membri, di procedure omogenee e coordinate nei settori dell'asilo, dell'immigrazione e dell'attraversamento delle frontiere esterne e che un ruolo fondamentale in tale processo spetta alla cooperazione pratica tra i responsabili delle amministrazioni dei vari Stati membri, non solo perché a esse compete l'applicazione della normativa vigente ma anche perché costituiscono una insostituibile cinghia di trasmissione delle necessarie riforme legislative; (Emendamento 4) Prima del primo considerando, nuovo considerando bis >Testo dopo la votazione del PE> considerando le nuove disposizioni del trattato di Amsterdam, in particolare quelle contenute nel nuovo quarto trattino dell'articolo B e nel titolo VI ristrutturato del trattato UE, nonché nel nuovo titolo III bis del trattato CE, per quel che si riferisce all'asilo, all'immigrazione e all'attraversamento delle frontiere esterne; considerando, in particolare, le prospettive che queste nuove disposizioni aprono per la cooperazione tra le amministrazioni nazionali degli Stati membri, così come tra queste e la Commissione; (Emendamento 5) Primo considerando, secondo trattino >Testo originale> - le norme che disciplinano l'attraversamento delle frontiere esterne degli Stati membri da parte delle persone e l'espletamento dei relativi controlli, anche sotto il profilo della sicurezza dei documenti d'identità; >Testo dopo la votazione del PE> - le norme che disciplinano l'attraversamento delle frontiere esterne degli Stati membri da parte delle persone e l'espletamento dei relativi controlli, anche sotto il profilo dell'efficacia di tali controlli e della sicurezza dei documenti d'identità; (Emendamento 6) Secondo considerando >Testo originale> considerando che, predisponendo un contesto per azioni di formazione, di informazione, di studi e di scambi, si potrà imprimere maggiore efficienza alla cooperazione fra le amministrazioni degli Stati membri nei settori summenzionati; >Testo dopo la votazione del PE> considerando che, predisponendo un contesto per azioni di formazione, di informazione, di studi e di scambi, si potrà incoraggiare la cooperazione fra le amministrazioni degli Stati membri nei settori summenzionati e, nel contempo, imprimerle maggiore efficienza; (Emendamento 7) Terzo considerando >Testo originale> considerando che senza nuocere all'efficienza del programma Sherlock, l'integrazione di quest'ultimo nel programma Odysseus consentirà di imprimere maggiore coerenza alla cooperazione nei settori considerati, realizzando al tempo stesso economie di scala nell'attuazione dei due programmi, >Testo dopo la votazione del PE> considerando che senza nuocere all'efficienza del programma Sherlock, l'integrazione di quest'ultimo nel programma Odysseus consentirà di imprimere maggiore coerenza alla cooperazione nei settori considerati, realizzando al tempo stesso economie di scala nell'attuazione dei due programmi; che tale programma si prefigge di rafforzare l'accettazione delle normative comuni dell'Unione europea in materia di asilo, immigrazione e attraversamento delle frontiere esterne da parte dei funzionari incaricati dell'attuazione delle disposizioni; (Emendamento 8) Considerando sesto bis (nuovo) >Testo dopo la votazione del PE> considerando l'accordo intervenuto tra il Parlamento europeo e la Commissione in materia di comitatologia cui si fa riferimento nella risoluzione del Parlamento del 24 ottobre 1996 sul progetto generale di bilancio delle Comunità europee per l'esercizio 1997 - Sezione III - Commissione (1), in particolare l'obbligo della Commissione di tenere pienamente informato il Parlamento sulle decisioni prese dal comitato e di esigere da tutti i membri di quest'ultimo una dichiarazione che attesti che la loro appartenenza al comitato non è incompatibile con i loro interessi personali; ---------------- (1) GU C 347 del 18.11.1996, pag. 125. (Emendamento 9) Articolo 1, paragrafo 2, trattino primo bis (nuovo) >Testo dopo la votazione del PE> - delle pertinenti disposizioni del trattato di Amsterdam; (Emendamento 34) Articolo 1, paragrafo 2, comma 1° bis (nuovo) >Testo dopo la votazione del PE> Al riguardo occorre impegnarsi affinché le esperienze maturate nel corso di un programma annuale siano applicate nel corso di quello successivo, onde conseguire un costante miglioramento. (Emendamento 10) Articolo 1, paragrafo 3 >Testo originale> 3. Senza pregiudizio delle competenze comunitarie, l'obiettivo generale del programma Odysseus è di ampliare, grazie alla programmazione pluriennale, la cooperazione già in atto in materia di asilo, di immigrazione, di attraversamento delle frontiere esterne e di sicurezza dei documenti d'identità, nonché la cooperazione in questi stessi settori con gli Stati candidati all'adesione. >Testo dopo la votazione del PE> 3. Senza pregiudizio delle competenze comunitarie, l'obiettivo generale del programma Odysseus è di ampliare e di rafforzare, grazie alla programmazione pluriennale, la cooperazione già in atto in materia di asilo, di immigrazione, di attraversamento delle frontiere esterne e di sicurezza dei documenti d'identità, nonché la cooperazione in questi stessi settori con gli Stati candidati all'adesione. (Emendamento 11) Articolo 2, paragrafo 1, secondo trattino >Testo originale> - azioni di scambio: il soggiorno di funzionari di uno Stato membro in un altro Stato membro, affinché possano comparare le loro pratiche con quelle dei loro colleghi; >Testo dopo la votazione del PE> - azioni di scambio: il soggiorno di funzionari di uno Stato membro in un altro Stato membro, affinché possano comparare le loro pratiche con quelle dei loro colleghi, nel rispetto delle eventuali disposizioni in materia di riservatezza dei dati; (Emendamento 12) Articolo 2, paragrafo 2 bis (nuovo) >Testo dopo la votazione del PE> 2 bis. Le azioni sono attuate in complementarità e in coordinamento con le altre azioni di formazione finanziate a titolo del primo pilastro. (Emendamento 13) Articolo 3, secondo trattino >Testo originale> - sulle formazioni specializzate, in particolare tirocini di approfondimento destinati a quanti sono chiamati a decidere, nonché tirocini destinati a responsabili della formazione. >Testo dopo la votazione del PE> - sulle formazioni specializzate, in particolare tirocini di approfondimento destinati a quanti sono chiamati a decidere o ai funzionari responsabili della preparazione delle decisioni amministrative, nonché tirocini destinati a responsabili della formazione. (Emendamento 14) Articolo 4 >Testo originale> Nel campo degli scambi il programma Odysseus pone l'accento sugli scambi sotto forma di soggiorni di durata limitata presso amministrazioni degli Stati membri competenti nei settori contemplati dal presente programma. >Testo dopo la votazione del PE> Nel campo degli scambi il programma Odysseus pone l'accento sugli scambi sotto forma di soggiorni di durata limitata presso amministrazioni degli Stati membri competenti nei settori contemplati dal presente programma, accompagnati o seguiti, eventualmente, a fini di complementarietà, da scambi di fascicoli o di altri documenti resi anonimi la cui analisi abbia carattere esemplare. Gli Stati membri destinatari del programma si fanno carico del 40% del costo dell'azione. (Emendamento 15) Articolo 5, paragrafo 2 >Testo originale> 2. Potrà ugualmente formare oggetto di studi e di ricerche il miglioramento della circolazione dell'informazione nei campi contemplati dal presente programma. >Testo dopo la votazione del PE> 2. Potranno ugualmente formare oggetto di studi e di ricerche: a) il miglioramento della diffusione dell'informazione nei campi contemplati dal presente programma, tanto a livello di funzionari responsabili sulle normative in vigore e sulle procedure più appropriate, quanto a livello delle persone interessate dagli atti amministrativi, in particolare quando si tratta del contenuto dei loro diritti e delle procedure; b) l'esame approfondito delle normative in vigore, nazionali, comunitarie o dell'Unione, nonché, eventualmente, la preparazione di nuove proposte legislative in linea con quelle in discussione, anche in riferimento all'articolo 1, paragrafo 2, terzo trattino. (Emendamento 16) Articolo 6, paragrafo 1, secondo trattino >Testo originale> - alla più stretta cooperazione tra le amministrazioni e gli organismi degli Stati membri competenti in materia. >Testo dopo la votazione del PE> - alla più stretta cooperazione tra le amministrazioni e gli organismi degli Stati membri competenti in materia, con particolare riferimento alla parte delle procedure attinente ai diritti dei richiedenti. (Emendamento 17) Articolo 6, paragrafo 3, terzo trattino >Testo originale> - condizioni di accoglienza di quanti richiedono l'asilo, ivi compresi i loro diritti e obblighi; >Testo dopo la votazione del PE> - condizioni di accoglienza di quanti richiedono l'asilo, ivi compresi i loro diritti e obblighi, con particolare riguardo alle condizioni di esercizio del loro diritto all'informazione e all'accesso ai documenti; (Emendamento 18) Articolo 6, paragrafo 3, quinto trattino >Testo originale> - cooperazione tra i vari organi che intervengono in materia (organismi incaricati dell'esame delle domande di asilo, servizi sociali, autorità che provvedono al controllo delle frontiere, ecc.), nonché ruolo dell'UNHCR e delle ONG; >Testo dopo la votazione del PE> - cooperazione tra i vari organi che intervengono in materia (organismi incaricati dell'esame delle domande di asilo, servizi sociali, autorità che provvedono al controllo delle frontiere, ecc.), nonché ruolo dell'UNHCR, delle altre organizzazioni internazionali come la Croce Rossa e delle ONG; (Emendamento 19) Articolo 7, primo trattino >Testo originale> - l'ammissione dei cittadini di Stati terzi, in particolare le condizioni d'ingresso, le condizioni di circolazione all'interno dell'Unione, le regole applicabili al soggiorno, il ricongiungimento del nucleo familiare, nonché l'accesso all'occupazione, all'attività autonoma retribuita nonché alle attività non retribuite; >Testo dopo la votazione del PE> - l'ammissione dei cittadini di Stati terzi, in particolare le condizioni d'ingresso, le condizioni di circolazione all'interno dell'Unione, le regole applicabili al soggiorno, il ricongiungimento del nucleo familiare, l'accesso all'occupazione, all'attività autonoma retribuita e alle attività non retribuite, nonché l'accesso all'informazione su tali condizioni e disposizioni; (Emendamento 20) Articolo 7, secondo trattino >Testo originale> - la lotta contro l'immigrazione clandestina e, in particolare, la lotta contro l'ingresso, il soggiorno e l'occupazione illegali, nonché l'organizzazione dell'espulsione e del rimpatrio delle persone in situazione irregolare. >Testo dopo la votazione del PE> - la lotta contro l'immigrazione clandestina e, in particolare, la lotta contro l'ingresso, il soggiorno e l'occupazione illegali, la lotta contro la tratta di esseri umani, nonché l'organizzazione dell'espulsione e del rimpatrio, secondo gli standard internazionali ed europei concernenti i diritti dell'uomo, delle persone in situazione irregolare. (Emendamento 21) Articolo 7, trattino secondo bis (nuovo) >Testo dopo la votazione del PE> - la lotta contro la criminalità organizzata coinvolta nel traffico di immigranti clandestini. (Emendamento 22) Articolo 8 >Testo originale> Con riguardo al controllo dell'attraversamento delle frontiere esterne possono essere presi in considerazione i progetti che riguardano l'organizzazione delle modalità pratiche del controllo stesso ivi compresi gli aspetti relativi alla sicurezza dei documenti d'identità. Sarà in particolare privilegiato l'approccio che consente di trattare queste modalità pratiche secondo criteri tematici (soprattutto per tipo di frontiera), ovvero secondo criteri geografici. >Testo dopo la votazione del PE> Con riguardo al controllo dell'attraversamento delle frontiere esterne possono essere presi in considerazione i progetti che riguardano l'organizzazione delle modalità pratiche del controllo stesso ivi compresi gli aspetti relativi alla sicurezza e conformità dei documenti d'identità e l'assetto dei luoghi in cui i controlli si svolgono. Sarà in particolare privilegiato l'approccio che consente di trattare queste modalità pratiche secondo criteri tematici (soprattutto per tipo di frontiera), ovvero secondo criteri geografici. (Emendamento 23) Articolo 9, secondo comma >Testo originale> Le azioni punteranno al miglioramento della conoscenza dell'Unione, al fine di assistere gli Stati candidati a emanare le misure necessarie per raggiungere i livelli dell'Unione. >Testo dopo la votazione del PE> Le azioni punteranno al miglioramento della conoscenza dei sistemi istituzionali, giuridici e amministrativi degli Stati membri dell'Unione europea e dell'acquis comunitario, al fine di assistere gli Stati candidati a emanare le misure necessarie affinché i loro servizi possano funzionare rispettando i livelli e le norme dell'Unione europea. (Emendamento 24) Articolo 10, titolo e primo comma >Testo originale> Criteri di finanziamento I progetti presentati al finanziamento comunitario devono avere un interesse per l'Unione europea e coinvolgere almeno tre Stati membri >Testo dopo la votazione del PE> Criteri di cofinanziamento I progetti presentati al cofinanziamento comunitario devono avere un interesse attuale o futuro per l'Unione europea e coinvolgere almeno tre Stati membri. (Emendamento 26) Articolo 11 >Testo originale> Le decisioni di finanziamento, nonché i contratti che ne discendono stabiliranno in particolare la sorveglianza e il controllo finanziario da parte della Commissione, nonché l'«audit» da parte della Corte dei conti. >Testo dopo la votazione del PE> Le decisioni di cofinanziamento, nonché i contratti che ne discendono stabiliranno in particolare la sorveglianza e il controllo finanziario da parte della Commissione, nonché l'«audit» da parte della Corte dei conti, i cui risultati sono trasmessi all'autorità di bilancio. (Emendamento 27) Articolo 12, titolo e paragrafo 1 >Testo originale> Livello del finanziamento comunitario 1. Sono finanziabili tutte le spese direttamente imputabili all'attuazione dell'azione, sostenute durante un periodo fissato contrattualmente. >Testo dopo la votazione del PE> Livello del cofinanziamento comunitario 1. Sono finanziabili tutte le spese direttamente imputabili all'attuazione dell'azione, sostenute durante un periodo fissato contrattualmente, sulla base degli stanziamenti autorizzati dalla procedura annuale di bilancio. (Emendamento 28) Articolo 14, paragrafo 2, primo comma >Testo originale> 2. La Commissione prepara il progetto di programma annuale, con ripartizione degli stanziamenti disponibili, basandosi sulle priorità tematiche che corrispondono alla struttura, ai campi di intervento e agli obiettivi del programma. Il programma annuale verte sui tre settori menzionati agli articoli 6, 7 e 8 ma può porre l'accento su uno solo di essi, qualora lo esigano i bisogni delle amministrazioni nazionali. >Testo dopo la votazione del PE> 2. La Commissione prepara il progetto di programma annuale, con ripartizione degli stanziamenti disponibili nel quadro della procedura annuale di bilancio, basandosi sulle priorità tematiche che corrispondono alla struttura, ai campi di intervento e agli obiettivi del programma. Il programma annuale verte sui tre settori menzionati agli articoli 6, 7 e 8 ma può porre l'accento su uno solo di essi, qualora lo esigano i bisogni delle amministrazioni nazionali. Il programma è trasmesso all'autorità di bilancio, la quale decide in merito al suo cofinanziamento annuale nell'ambito della procedura annuale. (Emendamento 29) Articolo 15, paragrafo 2 bis (nuovo) >Testo dopo la votazione del PE> 2 bis. Il programma, una volta approvato, viene trasmesso al Parlamento europeo e la Commissione informa il comitato del parere del Parlamento europeo. (Emendamento 30) Articolo 16, paragrafo 1 >Testo originale> 1. I progetti in ordine ai quali è richiesto il finanziamento sono sottoposti all'esame della Commissione anteriormente al 31 marzo dell'esercizio finanziario sul quale devono essere imputati. >Testo dopo la votazione del PE> 1. I progetti, presentati da organismi pubblici, dall'Alto commissario dell'ONU per i rifugiati o da altre importanti organizzazioni internazionali di cui l'Unione europea fa parte, ovvero da organizzazioni non governative, in ordine ai quali è richiesto il cofinanziamento sono sottoposti all'esame della Commissione anteriormente al 31 marzo dell'esercizio finanziario sul quale devono essere imputati. (Emendamento 31) Articolo 16, paragrafi 2 e 3 >Testo originale> 2. Quanto ai finanziamenti di importo inferiore ai 50.000 ecu, il rappresentante della Commissione sottopone il progetto all'esame del comitato di cui all'articolo 15, paragrafo 1. Il comitato, statuendo alla maggioranza prevista dell'articolo K.4, paragrafo 3, secondo comma, del trattato, esprime il proprio parere sul progetto entro un termine che il presidente può fissare in funzione dell'urgenza. Il parere è iscritto nel processo verbale, e ciascuno Stato membro ha il diritto di chiedere che la propria posizione figuri nello stesso processo verbale. Il presidente non prende parte al voto. La Commissione tiene il massimo conto del parere espresso dal comitato e l'informa sul modo in cui ha tenuto conto del parere da esso espresso. 3. Quanto ai finanziamenti che superano l'importo di 50.000 ecu, la Commissione sottopone al comitato di cui all'articolo 15, paragrafo 1, l'elenco dei progetti a essa trasmessi nell'ambito del programma annuale. La Commissione precisa inoltre i progetti da essa accolti e ne motiva la selezione. Il comitato emette il proprio parere sui vari progetti entro il termine di due mesi, statuendo alla maggioranza di cui all'articolo K.4, paragrafo 3, secondo comma, del trattato sull'Unione europea. Il presidente non prende parte al voto. Se il comitato non esprime parere favorevole entro i termini prescritti, la Commissione può ritirare i progetti di cui trattasi, ovvero trasmetterli, eventualmente corredati dal parere del comitato, al Consiglio, che si pronuncerà entro il termine di due mesi, alla maggioranza prevista dall'articolo K.4, paragrafo 3, secondo comma, del trattato. >Testo dopo la votazione del PE> 2. Quanto ai cofinanziamenti di importo inferiore ai 200.000 ECU, il rappresentante della Commissione sottopone il progetto all'esame del comitato di cui all'articolo 15, paragrafo 1. Il comitato, statuendo alla maggioranza prevista dell'articolo K.4, paragrafo 3, secondo comma, del trattato, esprime il proprio parere sul progetto entro un termine che il presidente può fissare in funzione dell'urgenza. Il parere è iscritto nel processo verbale e ciascuno Stato membro ha il diritto di chiedere che la propria posizione figuri nello stesso processo verbale. Il presidente non prende parte al voto. La Commissione tiene il massimo conto del parere espresso dal comitato e l'informa sul modo in cui ha tenuto conto del parere da esso espresso. 3. Quanto ai finanziamenti che superano l'importo di 200.000 ECU, la Commissione sottopone al comitato di cui all'articolo 15, paragrafo 1, l'elenco dei progetti a essa trasmessi nell'ambito del programma annuale. La Commissione precisa inoltre i progetti da essa accolti e ne motiva la selezione. Il comitato emette il proprio parere sui vari progetti entro il termine di due mesi, statuendo alla maggioranza di cui all'articolo K.4, paragrafo 3, secondo comma, del trattato sull'Unione europea. Il presidente non prende parte al voto. Se il comitato non esprime parere favorevole entro i termini prescritti, la Commissione può ritirare i progetti di cui trattasi, ovvero trasmetterli, eventualmente corredati dal parere del comitato, al Consiglio, che si pronuncerà entro il termine di due mesi, alla maggioranza prevista dall'articolo K.4, paragrafo 3, secondo comma, del trattato. (Emendamento 32) Articolo 17, paragrafo 1 >Testo originale> 1. La Commissione è incaricata di provvedere alla valutazione del programma avvalendosi di esperti indipendenti, esterni al programma. >Testo dopo la votazione del PE> 1. La Commissione è incaricata di provvedere alla valutazione del programma avvalendosi di esperti indipendenti, esterni al programma, il cui modo di selezione sarà indicato nel programma annuale di cui all'articolo 15, paragrafo 2. (Emendamento 33) Articolo 17, paragrafo 2 bis (nuovo) >Testo dopo la votazione del PE> 2 bis. Nella preparazione del progetto di programma per l'anno successivo, la Commissione terrà conto delle osservazioni eventualmente formulate dal Parlamento europeo, a seguito della trasmissione di cui al paragrafo 2. Risoluzione legislativa recante il parere del Parlamento europeo sulla proposta di decisione del Consiglio relativa a un'azione comune adottata dal Consiglio che istituisce un programma di formazione, di scambi e di cooperazione nei settori dell'asilo, dell'immigrazione e dell'attraversamento delle frontiere esterne (programma Odysseus) (COM(97)0364 - 9980/97 - C4-0427/97 - 97/0909(CNS)) (Procedura di consultazione) Il Parlamento europeo, - vista la proposta della Commissione COM(97)0364 - 97/0909(CNS), - consultato dal Consiglio a norma dell'articolo K.6, secondo comma del trattato sull'Unione europea (9980/97 - C4-0427/97), - visto l'articolo 58 del suo regolamento, - visti la relazione della commissione per le libertà pubbliche e gli affari interni e i pareri della commissione per i bilanci e della commissione giuridica e per i diritti dei cittadini (A4-0366/97), 1. approva la proposta della Commissione, fatte salve le modifiche apportatevi; 2. invita la Commissione a modificare di conseguenza la sua proposta; 3. invita il Consiglio a informarlo qualora intenda discostarsi dal testo approvato dal Parlamento; 4. chiede di essere nuovamente consultato qualora il Consiglio intenda apportare modifiche sostanziali alla proposta della Commissione; 5. incarica il suo Presidente di trasmettere il presente parere al Consiglio e alla Commissione.