25.1.93 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee N.C19/1
II
(Attipreparatori)
COMITATO ECONOMICO ESOCIALE
ParereinmeritoallapropostadidirettivadelConsigliochemodificalaDirettiva92/12/CEE
delConsigliodel25febbraio1992relativaalregimegenerale,alladetenzione,allacircolazione
eaicontrollideiprodottisoggettiadaccisa(])
(93/C19/01)
IlConsiglio,indata5novembre1992,hadeciso,conformemente aldispostodell'articolo
198delTrattatocheistituiscelaComunitàeconomicaeuropea,diconsultareilComitato
economicoesocialeinmeritoallapropostadicuisopra.
LaSezione«Affarieconomici,finanziariemonetari»,èstataincaricatadipreparareilavori
inmateria.NelcorsodeilavoriilComitatoeconomicoesocialehanominatoGiacomelli
Relatoregenerale (artt.18e46delRegolamentointerno).
IlComitatoeconomicoesocialehaadottatoall'unanimità,il24novembre1992,nelcorso
della301asessioneplenaria,ilseguenteparere.
Commissione edapprovalapropostadidirettivain
esame.1.Introduzione
1.1.L'instaurazione edilfunzionamento delgrande
mercatounico,conlasoppressionedeicontrollifiscali
allefrontiereintracomunitarie ,implicanolaliberacir­
colazionedellemercicompresequellesoggetteadacci­
se.LaDirettiva92/12/CEEdelConsiglio,del25feb­
braio1992,hadefinitoilregimedeiprodottisoggetti
adacciseoadaltreimposteindirettechecolpiscono
direttamenteoindirettamente ilconsumoditaliprodot­
ti,conl'esclusionedell'impostasulvaloreaggiuntoe
delleimpostestabilitedallaCommissione (articolo3,
paragrafi2e3,delladirettiva).Iprodottiinteressati
sonoglioliminerali,l'alcoleelebevandealcoliche,
oltreaitabacchilavorati .
1.2.L'obiettivoperseguitodallapropostadidirettiva
inesameèquellodisemplificareediprecisaretaluni
articolidellaDirettiva92/12/CEEdel25febbraio1992,
senzamodificarne neilcontenutonélasostanza.
1.3.Poichélasemplificazione elaprecisionedeitesti
nonpotràchemigliorarnelatrasparenza ,comeconfer­
matoaconclusionedelVerticestraordinario diBirmin­
gham,ilComitatosicompiaceperl'iniziativadella2.Osservazionidiordinegenerale
2.1.Iparagrafi1,2e3dell'articolo2dellaDirettiva
92/12/CEEdefinisconotaluniterritorinazionaliappar­
tenentiadegliStatimembriecheesulanodalcampo
diapplicazionedellasuddettadirettivanonchédelle
direttivesullestruttureelealiquotediaccise.L'aggiunta
apportatadall'articolo5dellaDirettiva92/12/CEEassi­
mila,aifinidellacaratterizzazione deiprodotticonside­
ratiinsospensionedeidirittidiaccisa,iterritorisopra­
menzionatieleIsoleNormanneaipaesiterzi.
2.2.Ilparagrafo 1dell'articolo15dellaDirettiva
92/12/CEEdisponechelacircolazioneinregimedei
prodottisoggettiadaccisadeveaverluogotradepositi
fiscali.L'articolo3,letteraa),dellapropostaestende
taledisposizione ,mutatismutandis,allacircolazione
intracomunitaria deiprodottichebeneficianodell'ali­
quotazero.
2.3.Laletterab)dell'articolo3dellaproposta,che
aggiungeunparagrafo5all'articolo15,el'articolo4
dellapropostachecompletailtitoloIIIdellaDirettiva (')GUn.C283del31.10.1992,pag.8.

N.C19/2 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee 25.1.93
92/12/CEE,aggiungendounnuovoarticolo15bis,fan­
noriferimentoallaproceduraprevistadall'articolo24
deltitoloIVdellaDirettiva92/12/CEErelativoadun
«comitatodelleaccise»cheassistelaCommissione .Le
modificheintrodottedefiniscono ilquadrogiuridico
checonsentedisottoporrealsuddettocomitatoprogetti
disemplificazione dinaturapuramentetecnica,che
tengonocontodeicasispecificidelcambiamento del
destinatarioedellaverifica,dapartedellospeditore,
dellostatusdeldestinatario .
2.4.L'articolo5modificaindiversipuntil'articolo
18alfinedisemplificarlo echiarirlo.Siprevedetra
l'altroche,contrariamente aquantoaffermatoalpara­
grafo1dell'articolo18,nonsidovràutilizzareun
documentodiaccompagnamento quandosifacciauso
diprocedureinformatizzate persemplificareleprocedu­
reamministrative .Inoltre,qualoralaspedizionedei
prodottisoggettiadaccisacomportiunadichiarazione
divincoloalregimedeltransitocomunitariointerno,
medianteildocumentoamministrativo unico,(adesem­
piospedizionitragliStatimembriviaipaesiEFTA),
questodocumentohalastessaefficaciagiuridicadel
documentodiaccompagnamento dicuialprimopara­
grafomodificatodell'articolo18.Ciòconsentedievita­
re,perquestotipodioperazioni,sostituizionididocu­
mentiedisemplificareleformalità,sebbenepermanga
l'obbligodiadempieretaluneprocedureinbasealpri­
moedalsecondotrattinodelnuovoparagrafo1bis
aggiuntoall'articolo18delladirettivadibase.
2.5.Ilparagrafo3dell'articolo20dellaDirettiva92/
12/CEEdisponechequandoiprodottisoggettiadaccisa
nongiungonoadestinazioneenonèpossibilestabilire
illuogoincuil'irregolaritàol'infrazionesièverificata,
taleirregolaritàoinfrazionesiconsideracommessa
nelloStatomembrodipartenza,ilqualedeveprocedere
allariscossionedeidirittid'accisa.L'articolo6della
propostaprevedediaggiungerechenelcasoincuilo
Statodipartenzaapplichiun'accisaadaliquotazero,e
chevisiairregolaritàoinfrazionequandoiprodottinon
giungonoadestinazione ,l'irregolaritàol'infrazionesi
presumonocommessenelloStatomembrodidestina­
zione,chedeveinquestocasoprocedereallariscossione
deidirittid'accisa.
2.6.L'articolo7dellapropostaprevedediestendere
laproceduradel«comitatodelleaccise»,oggettodel
titoloIVdellaDirettiva92/12/CEE,allemisurenecessa­rieperl'applicazionedell'articolo15modificatoedel­
l'articolo15bis,perquantoriguardalemodalità
mediantelequaliglioperatorieleautoritàcompetenti
possonoaverelapossibilitàdiverificarelostatusdel
destinatario ,specieincasodicambiamentodeldestina­
tario.
2.7.L'articolo26bis,chel'articolo8dellaproposta
aggiungealtitoloVII«Disposizionifinali»dellaDiret­
tiva92/12/CEE,haperoggettoiprodottisoggettiad
accisachesitrovanoinunregimedisospensione (fiscale
odoganale)anteriormente allamezzanottedel
31.12.1992 .Taliprodottisiconsideranovincolati,dopo
taledata,alregimedisospensionedeidirittidiaccisa.
3.Osservazionidiordineparticolare
3.1.Poichélediversedisposizionidellapropostain
esamehannoloscopodisemplificare ,diprecisareedi
completareopportunamente taluniarticolidellaDiretti­
vadibase92/12/CEEdel25febbraio1992,iltestoin
esamenonsollevaparticolariosservazioni ,fattaecce­
zioneperl'articolo6.Infatti,qualorasiaimpossibile
determinareilluogoincuisièprodottaunairregolarità
ounainfrazione,quandodeiprodottisoggettiaduna
accisaadaliquotadiversadazeronongiunganoa
destinazione ,sisupponechel'irregolaritàol'infrazione
siaavvenutanelloStatomembrodipartenzailquale,
contrariamente alprincipiodellaesigibilitàdeidiritti
nelloStatodiconsumo,deveprocedereallariscossione
deidiritti(par3,articolo20delladirettiva).Nelcaso
incuisiconoscailnomedellospeditore,sisuppone
che,salvoprecisazionicontrarie,lariscossionevenga
effettuataalsuoindirizzo.L'articolo6dellaproposta
aggiungeche,quandoiprodottioggettodell'infrazione
odell'irregolaritàdicuinonèpossibilestabilireilluogo
sonosoggettiadun'accisaadaliquotazeronelloStato
membrodipartenza,siconsiderachel'infrazioneo
l'irregolaritàsisianoverificatenelloStatodidestinazio­
ne,espenaquindiaquest'ultimoriscuotereidirittidi
accisa.Intalcaso,mancandoindicazionineltesto,si
devesupporrechelariscossionevadaeffettuatapresso
ildestinatario,acondizionechequestisiaconosciuto,
ochesitrattidelverodestinatario,o,ancora,cheil
suoindirizzononsiafittizio.
3.2.Sarebbeforseutileallachiarezzadeltesto,se
l'operazioneriscossionefosseprecisataulteriormente ­
periduecasichesarannooraoggettodell'articolo
20,paragrafo3,completatodellaDirettiva92/12/CEE
modificata .
FattoaBruxelles,il24novembre1992.
IlPresidente
delComitatoeconomicoesociale
SusanneTIEMANN