15. 8. 90 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 204/15 
Proposta di direttiva del Consiglio che modifica la direttiva 83/643/CEE, relativa all'agevola­
zione dei controlli fisici e delle formalità amministrative nei trasporti di merci tra Stati membri 
COM(90) 356 def. — SYN 284 
(Presentata dalla Commissione il 1° agosto 1990) 
(90/C 204/05) 
IL CONSIGLIO DELLE COMUNITÀ EUROPEE, 
visto il trattato che istituisce la Comunità economica 
europea, in particolare l'articolo 100 A, 
vista la proposta della Commissione, 
in cooperazione con il Parlamento europeo, 
visto il parere del Comitato economico e sociale, 
considerando che la direttiva 83/643/CEE (*) prevede un 
insieme di misure destinate a ridurre i tempi di attesa per 
i trasporti di merci alle frontiere interne della Comunità, 
considerando che l'articolo 8 A del trattato che istituisce 
la Comunità economica europea prevede il graduale 
completamento, nel corso di un periodo che scade il 31 
dicembre 1992, del mercato interno comportante uno 
spazio senza frontiere interne nel quale è assicurata, fra 
l'altro, la libera circolazione delle merci, 
considerando che in attesa della soppressione delle fron­
tiere interne è possibile ed opportuno fare, a breve sca­
denza, ulteriori passi in avanti per semplificare ed accele­
rare gli scambi intracomunitari di merci; 
considerando che il principio introdotto dalla direttiva 
83/643/CEE, secondo cui i controlli verranno effettuati 
per sondaggio, salvo in circostanze debitamente giustifi­
cate, si applica unicamente ai «controlli fisici» e l'espe­
rienza ha dimostrato che, per ridurre, per quanto possi­
bile, i tempi di attesa alle frontiere è opportuno definire 
le nozioni di «controlli fisici», «formalità amministrative» 
e «sondaggio». 
considerando che, segnatamente nel quadro del regime 
di transito comunitario, l'operatore può avviare la proce­
dura di transito all'interno dello Stato membro di par­
tenza e/o prevedere l'immissione in consumo delle merci o il loro vincolo ad un altro regime in un luogo situato 
all'interno dello Stato membro di destinazione e che, in 
questo contesto, il principio della concentrazione dei vari 
controlli in un unico luogo, stabilito dalla direttiva 
83/643/CEE, produrrà effetti positivi alle frontiere solo 
se tale concentrazione potrà essere operata nel luogo di 
partenza o di destinazione delle merci, fatta salva la li­
bera scelta dell'operatore; 
considerando che la durata minima di apertura degli uf­
fici di controllo più importanti all'interno degli Stati 
membri dovrebbe essere prolungata per facilitare l'esple­
tamento dei controlli e delle formalità nel luogo di par­
tenza o di destinazione delle merci; 
HA ADOTTATO LA PRESENTE DIRETTIVA: 
Articolo 1 
La direttiva 83/643/CEE è modificata come segue: 
1) All'articolo 1 è aggiunto il paragrafo seguente: 
«3. Ai fini della presente direttiva s'intende per: 
— controlli, qualsiasi operazione con la quale la do­
gana o un altro servizio di controllo procede all'e­
same fisico o all'ispezione visiva sia del mezzo di 
trasporto, sia delle merci per accertarsi che la loro 
natura, la loro origine, il loro stato, la loro quan­
tità o il loro valore siano conformi ai dati figu­
ranti nei documenti presentati; 
— formalità, qualsiasi formalità cui l'amministrazione 
sottopone l'operatore, consistente nella presenta­
zione o nell'esame dei documenti, dei certificati 
che accompagnano la merce o di altri dati relativi 
alla merce o ai mezzi di trasporto, indipendente­
mente dal modo o dal supporto». 
2) Il testo dell'articolo 2 è sostituito dal testo seguente: 
«Articolo 2 
(') GU n. L 359 del 22. 12. 1983. 1. Gli Stati membri prendono le misure necessarie 
affinché nel corso di un'operazione di trasporto i vari 
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controlli e le varie formalità siano espletati nel minor 
tempo necessario e, 
— per quanto possibile, in un medesimo posto, prefe­
ribilmente nel luogo di partenza e/o di destina­
zione delle merci; 
— per quanto riguarda i controlli, per sondaggio, 
tranne in circostanze debitamente giustificate. 
2. Per l'applicazione del paragrafo 1, secondo trat­
tino, la base del sondaggio deve essere costituita da 
tutte le spedizioni che passano da uno stesso posto di 
frontiera o sono presentate ad un ufficio doganale o 
ad un servizio di controllo nel corso di un dato pe­
riodo e non dall'insieme delle merci che costituiscono 
ciascuna spedizione. 
3. Gli Stati membri facilitano, nelle circostanze che 
ritengono appropriate, nei luoghi di partenza e di de­
stinazione delle merci, il ricorso alle procedure sem­
plificate previste dalla normativa in materia di spedi­
zione, circolazione e immissione in consumo delle 
merci. 
4. Gli Stati membri cercheranno di ripartire l'inse­
diamento degli uffici doganali, anche all'interno del 
loro territorio, in modo da tener opportunamente 
conto nel miglior modo delle necessità degli operatori 
commerciali». 
3) Il testo dell'articolo 5 è sostituito dal testo seguente: 
«Articolo 5 
Quando il volume del traffico lo giustifichi, gli Stati 
membri fanno in modo che: 
a) i posti di frontiera siano aperti, salvo quando la 
circolazione è vietata, in modo da consentire che: 
— il passagio delle frontiere sia assicurato 24 ore 
al giorno con i corrispondenti controlli e for­
malità per le merci vincolate ad un regime do­
ganale di transito ed i loro mezzi di trasporto, 
nonché per i veicoli che circolano a vuoto, 
salvo nel caso in cui sia necessario un controllo 
alla frontiera per prevenire il propagarsi di ma­
lattie; — i controlli e le formalità relativi alla circola­
zione dei mezzi di trasporto e delle merci che 
non sono vincolate ad un regime doganale di 
transito possano essere espletati dal lunedì al 
venerdì, per almeno 10 ore senza interruzione, 
ed il sabato per almeno 6 ore senza interru­
zione, salvo se questi giorni sono festivi; 
b) gli uffici doganali, e gli altri servizi che espletano 
controlli e formalità all'importazione o all'esporta­
zione delle merci, situati all'interno del paese, 
siano aperti in modo da consentire che i controlli e 
formalità relativi alle merci ivi presentate possano 
essere presentati dal lunedì al venerdì per almeno 
10 ore e il sabato per almeno 6 ore, salvo se questi 
giorni sono festivi; 
e) quando si tratti di veicoli e merci trasportate con 
aeromobili, le ore di apertura di cui alla lettera a), 
secondo trattino, siano adattate in modo da soddi­
sfare alle effettive necessità e, a tal fine, possano 
essere frazionate in funzione del flusso del traf­
fico; 
d) i trasbordi che, nel quadro delle normative esi­
stenti, i servizi doganali autorizzano al di fuori 
della loro immediata sorveglianza, possano essere 
effettuati in qualsiasi momento in modo da soddi­
sfare alle effettive necessità.» 
Articolo 2 
1. Gli Stati membri mettono in vigore le disposizioni 
legislative, regolamentari ed amministrative necessarie 
per conformarsi alla presente direttiva entro il 1° luglio 
1991. 
2. Ciascuno Stato membro comunica alla Commis­
sione il testo delle disposizioni che adotta ai fini dell'ap­
plicazione della presente direttiva. 
Articolo 3 
Gli Stati membri sono destinatari della presente direttiva.