N.C19/106 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee 25.1.93
ParereinmeritoallapropostadidecisionedelConsigliorelativaaduncomplemento di
finanziamento delterzoprogrammaquadrodelleazionicomunitariediricercaesviluppo
tecnologico (1990-1994)(!)
(93/C19/27)
IlConsiglio,indata18agosto1992,hadeciso,conformemente aldispostodell'articolo
130Q,paragrafo1,delTrattatocheistituiscelaComunitàeconomicaeuropea,diconsultare
ilComitatoeconomicoesocialeinmeritoallapropostadicuisopra.
DatalascadenzaimpostadalConsiglio,ilComitatohadecisodidesignareRoseingravein
qualitàdiRelatoregenerale,incaricandolodipreparareilavoriinmateria.
IlComitatoeconomicoesocialehaadottatoall'unanimitàil25novembre1992,nelcorso
della301asessioneplenaria,ilseguenteparere.
1.Introduzione
1.1.Ilterzoprogrammaquadrodelleazionicomuni­
tariediricercaesviluppotecnologico (1990-1994)è
statoadottatoconDecisionedelConsigliodel23aprile
1990(2).IlComitatoavevapresoposizioneinmerito
allapropostadidecisionedelConsiglioindata15
novembre1989(3).
1.2.Conformemente all'articolo130IdelTrattato
CEE,ilprogrammaquadrocomprendetutteleazioni
chelaComunitàportaavanti,comecomplementodelle
azioniintrapresenegliStatimembri,nelperseguiregli
obiettivichelesonostatiassegnatiinmateriadiricerca
esviluppotecnologico—obiettivielencatiall'articolo
130FdelmedesimoTrattato .1.6.Alleseiazionisiaggiungeun'azionecentralizza­
tarelativaalladiffusioneedallavalorizzazione delle
conoscenzecherisultanodaiprogrammispecificidi
ricercaesviluppotecnologicodellaComunità,oggetto
diunaDecisionedelConsigliodel29aprile1992(4).
1.7.LaDecisionedelConsigliodel23aprile1990
hafissatoa5700milionidiECUl'importoritenuto
necessarioperrealizzareilterzoprogramma,acarico
delbilanciocomunitario,2500milionidiECUpergli
annidal1990al1992e3200milionidiECUpergli
anni1993-1994.Inbaseall'articolo1,paragrafo4,
delladecisionedelConsiglio,quest'ultimoimportoè
destinatoalfinanziamento delleazioniavviatedurante
ilperiodo1990-1992.
1.8.Adottandounnuovoprogrammaquadroperil
periodo1990-1994,articolatosulsecondoprogramma
quadro1987-1991,ilConsiglioavevaintaleoccasione
fattoproprioilprincipiodiprogrammia«rotazione»
perl'azionecomunitariadiricercaesviluppotecnologi­
co,principiocheilComitatoavevaapprovatonel
parere.
1.8.1.Intalmodovenivagarantitalacontinuità
indispensabile allarealizzazionedeilavoridiricerca
nonchélapossibilitàdiriorientareleprioritàinmateria
infunzionedell'esperienzaedelleeventualinuove
necessità.
1.9.Conformemente ataleprincipio,ilfinanziamen­
todelterzoprogrammaquadrosarebbedovutodimi­
nuirenel1993-1994,datochesisarebbedovutodecidere
unquartoprogrammaquadropercoprireilperiodo
1993-1997 .1.3.Ilprogrammaquadro«fissacosigliobiettivi
scientificietecnicidaconseguirenelperiodod'attuazio­
ne,stabilisceleloroprioritàrispettive,indicalegrandi
lineedelleazioniprospettate,stabiliscel'importorite­
nutonecessarioelemodalitàdellapartecipazione finan­
ziariadelleComunitàall'interoprogramma,nonchéla
ripartizionedelpredettoimportotralevarieazioni
previste»(art.130,par.1,delTrattatoCEE).
1.4.Ilterzoprogrammaquadroprevedelarealizza­
zionediseiazionicomunitariediricercaesviluppo
tecnologico,precisateedettagliateagliallegatiIeII
delladecisionedelConsiglio,all'internodellequali
sonosviluppatiquindiciprogrammispecifici.
1.5.Lostrumentoprincipaled'applicazionedelpro­
grammaquadroècostituitodataliprogrammispecifici
ciascunodeiquali,conformemente all'articolo130K
delTrattato,ne«precisalemodalitàdirealizzazione ,
fissaladurataeprevedeimezziritenutinecessari».2.MotivazionedellapropostafornitadallaCommis­
sione
2.1.Diversifattoritraiqualil'assenzadiunanuova
cornicefinanziariacomunitariaperilperiodo1993­
1994,lalentezzadelprocessodecisionaleinmateria
0)GUn.C56del7.3.1990,pag.34.
(2)GUn.L117dell'8.5.1990,pag.28
(3)GUn.C56del7.3.1990,pag.34. (4)GUn.L141del23.3.1992,pag.1.

25.1.93 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee N.C19/107
diricerca,nonchéleincertezzeriguardoalprocesso
decisionalechedovevacondurreall'adozionedelQuar­
toprogramma,hannotuttaviacontribuitoarimettere
indiscussionetalescenario.—haconstatatol'esigenzadirispecchiare,per
quantopossibile,l'equilibrioproporzionale
esistentetraleattivitàsvoltenell'ambitodel
programmaquadroeconvenutosullanecessità
diulteriorilavorianteriormente alConsiglio
didicembre,perindividuare iprogrammispe­
cificidiparticolareimportanzaperiquali
emerganoproblemispecificidifinanzia­
mento.»
(Sivedailcomunicatostampa9036/92—
Press.173)2.2.Nellacomunicazione «Laricercadopo
Maastricht :bilancioestrategia»[doc.SEC(92)682def.
del9aprile1992],laCommissioneanalizzaeribadisce
irischidiunariduzionedellerisorsedisponibiliper
ilfinanziamento delleazionicomunitarie diricercae
sviluppotecnologiconel1993-1994e,intalmodo,di
unadiscontinuità nellosforzodiricerca.
2.3.Partendodall'esamedell'evoluzionedelterzo
programmaquadro,nonchédellavalutazionedituttii
programmispecificiapplicatinell'ambitodelsecondo
programmaquadro1987-1991,laCommissionepropo­
nevadiconseguenzaunaumentodelladotazionefinan­
ziariatotaledelterzoprogrammaquadro,accompagna­
todaunaridistribuzione dellerisorsesupplementari
perivariprogrammispecifici.
2.4.Inoccasionedellariunionedel29aprile1992,il
Consiglio«Ricerca»,tenendocontoditalecomunica­
zione,hainvitatolaCommissione a«sottoporgliquan­
toprimadelleproposterelativealquartoprogramma
quadrotenendopresentelavalutazionedelsecondo
programma,l'esigenzadicontinuitàdelleattivitàdi
ricercaildibattitotenutosiinsedediConsiglio».3.Osservazionidicaratteregenerale
3.1.IndiverseoccasioniilComitatohaespresso
preoccupazione perilnotevoletemponecessarioper
adottareemettereefficacemente inpraticailprogram­
maquadroedharibaditoilrischiodisoluzionidi
continuitànellarealizzazionedeiprogrammispecifici
diricercaesviluppotecnologico,chepotrebberorecar
dannoall'interosforzodiricercadellaComunità.Si
sottolineaaltresìcheintalecontestosonovitalila
certezzaelacontinuità,sesivuolechelaricercapossa
svilupparsiappieno.
3.2.NelpareresullapropostadidecisionedelConsi­
glioperl'adozionedelsecondoprogrammaquadro
delleazionicomunitariediricercaesviluppotecnologi­
codel3luglio1991(*),ilComitatohafattonotareche
nonerapossibileescluderecheinfuturosiriproponesse
unasituazioneanalogaaquellacuilapropostainquel
momentoinesameavrebbedovutoporrerimedio—
valeadireritardinell'adozionedeiprogrammispecifici
previstidalterzoprogrammaquadro,nonchéunfinan­
ziamentoinsufficientedelsecondoprogrammaquadro
(1987-1991),amenochenonsiprovvedesseinmaniera
adeguataadassegnareannoperannoifondiritenuti
necessariperlarealizzazionedeiprogrammispecifici.
3.3.Ilritardonell'adozionedelterzoprogramma
quadroedeiprogrammispecificièstatounfattore
principaleallabasedellanecessitàdiunfinanziamento
supplementare nellaformacheorasièpresentata.Il
Terzoprogrammaquadroèstatoadottatosolamente
nell'aprile1990;iprogrammispecificisonostatiadotta­
tisuccessivamente aunritmomoltolento,mentrequel­
lonelsettore«capitaleumanoemobilità»solamente
nelmarzodel1992.
3.4.Purtroppoèprobabilecheilnuovoprocesso
legislativonelsettoredellaricercaesviluppotecnologi­
coprevistodalTrattatosull'Unionepolitica,unavolta
invigore,porteràaritardianaloghinell'adozionee
nell'attuazionedelquartoprogrammaquadro.
3.5.IlComitatosperavachel'adozionedelconcetto
diprogrammiquadro«arotazione»avrebbeaiutato2.5.NellapropostadidecisionedelConsiglioin
esame,applicandoperlaprimavoltaledisposizioni
dell'articolo130I,paragrafo2,delTrattato,ilquale
prevedeche«ilprogrammaquadropuòessereadattato
ocompletatoinfunzionedell'evoluzionedellasituazio­
ne»,laCommissioneproponetramiteunarticolounico
diaumentareladotazionefinanziariadelterzopro­
grammaquadrodi1600MECU,scaglionandotale
importotralediverseazionidiricerca,comeindicato
inallegatoallapropostadidecisione.
2.6.Allariunionedel12ottobre1992,ilConsiglio
«Ricerca»
«—haconvenutocheinlineadimassimalaconces­
sionediuncertocomplementodifinanziamen­
toalterzoprogrammaquadropotrebbeservire
adassicurarelacontinuitàdelleattivitàdi
R&SdellaComunità,acondizionechesiano
definiteleprospettivefinanziarieperil1993­
1997;
—hasottolineatol'importanzadellacontinuità
nell'ambitodegliobiettiviperseguitidalTerzo
programmaquadroedairelativiprogrammi
specifici; t1)GUn.C269del14.10.1991,pag.24.

N.C19/108 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee 25.1.93
adoffrireunacontinuitàessenzialealivellodilavoro
edaridurreitempinecessariperaccordarsierealizzare
iprogrammidiricercaspecifici.
3.6.IlComitatonotaconrammaricochetaleconce­
zionesièsviluppataconnotevolelentezza,puracco­
gliendoconsoddisfazione l'asserzionedellaCommis­
sione,secondolaqualetaleconcezionehacomportato
«talunibeneficidirilievo».IlComitatoattendecon
impazienzainformazionicircatalibeneficidirilievo.
3.7.IlComitatoribadiscechelanecessitadelcom­
plementodifinanziamento orapropostopuòessere
attribuitainlargamisuraalladecisionepresadalConsi­
glio,insedediadozionedelterzoprogrammaquadro,
dilimitareilfinanziamento totalea5700milionidi
ECU,alpostodei7700milionidiECUpropostidalla
Commissione ,conl'appoggiodelComitato.4.2.3.1.I45milionidiECUl'annochelaCommis­
sioneasseriscepotrebberoessereaggiuntinelcontesto
delleattività«dipromozione ,supportoecontrollo»
(APAS)chesiconsiderapossanooffrireulterioripossi­
bilitàd'azioneintalesettorediricerca,potrebbero,così
comedefiniti,risultareinparteinadeguati .
4.2.3.2.IlComitatoraccomanda diconsiderare la
possibilitàdiconcedereuncomplemento difinanzia­
mento,chepotrebbeessereproporzionalmente assai
ridotto,mapotrebberisultarevitalepermantenere
slancioecontinuitàdiunprogrammaincrescita,il
qualerischierebbealtrimentidiesserecolpitoseriamen­
tedaunamancanzadifondi,primachevengaadottato
eattuatoilquartoprogrammadiricerca.
4.2.3.3.L'impattodiunatalemancanzadifondi
avrebbeconseguenzeparticolarmente serieperiricerca­
torideipaesiinviadisviluppo.
4.2.4.Unaraccomandazione analogavieneavanzata
perilprogramma «scienzeetecnologiemarine»peril
qualelaCommissionenonprevedealcuncomplemento
difinanziamento .Ciònoncorrispondeall'asserzione
dellaCommissionesecondolaquale«èstatopossibile
finanziaresoloil37%dellepropostebuoneedottime»
(par.19dellarelazione),dopolapubblicazione deidue
invitiapresentareproposte.
4.2.5.L'incrementoproporzionalmente elevatodei
finanziamenti ,propostiperleattivitàdiricercanel
settoredell'energia,edinparticolareperilprogramma
«energienonnucleari»,corrispondealleopinioni
espressedalComitatoinnumerosipareri.
4.2.6.IlComitatoritienealtresìaccettabilel'aumen­
topropostoperilprogramma «Ambiente».4.ReazioneallapropostadellaCommissione
4.1.IlComitatoapprovailrafforzamento delleatti­
vitàdiricercaesviluppotecnologicoincorsoprevisto
dalterzoprogrammaquadroeraccomandacheilCon­
siglioadottilapropostadellaCommissionerelativaad
uncomplemento difinanziamento .
5.Osservazionisupplementari
5.1.NelpresentarelepropriepropostelaCommis­
sioneasserisceditenercontononsolodelprogresso
effettuati)nellarealizzazione dellediverseattivitàdi
ricerca,maanchedinumeroselineedirettricistrategi­
che,chedebbonooffrirelebasiperlasuaazionefutura
nelsettoredellaricercaesviluppotecnologico .Sutali
lineedirettricistrategichepoggeràlapropostaperun
quartoprogrammaquadro,checoprailperiodo1994­
1998,chelaCommissioneintendepresentareall'inizio
del1993.4.2.Taleapprovazione ecoerenteconletesiespresse
dalComitato,inparticolarenelpareresullaproposta
diCommissione relativaalterzoprogrammaquadro
(vedinota3,pag.106)maèsubordinataalleosservazio­
nicheseguonocircalasceltafattadallaCommissione
diincrementare lerisorseassegnateaiprogrammispeci­
fici,perconseguiregliobiettiviapprovatiperciascun
programmaindividuale,inmanieramodularepiuttosto
chelineare(sivedal'allegatoalprogettodiparere).
4.2.1.IlComitatoaccettalamotivazioneoffertaper
rifiutareuncomplementodifinanziamento aiprogram­
mispecifici:(1)misureeprovee(2)capitaleumanoe
mobilità,cioèilfattochelarealizzazioneditalipro­
grammisitrovaancorainunafaseiniziale.
4.2.2.Analogamente ilComitatoaccettacheilcom­
plementodifinanziamento nonvengapropostoperil
programmaspecificonelsettore«ricercabiomedicae
salute»,datochenonsièancoraconclusoilprocesso
diselezione,avviatodopoilprimoinvitoapresentare
propostepubblicatonell'ottobredel1991.
4.2.3.Ilprogrammaspecificonelsettore«scienzee
tecnologiedellavitaperipaesiinviadisviluppo»
sembraancoratrovarsiinunostadioiniziale,mala
Commissioneprevedeunapressionedovutaalnotevole
aumentodelleproposteprovenientidirettamenteda
ricercatorideipaesiinviadisviluppo.5.2.LaCommissionesembraassegnareallapropria
comunicazione «laricercadopoMaastricht :bilancioe
strategia»,cuisifariferimentoalpunto2.2,lostatus
diunapoliticacomunitariagiàaccettata,cosacheil
Comitatoconsideraprematura .
5.3.IlComitatoribadiscechel'attualepropostanon
dovrebbeportareamodifichesostanzialinell'equilibrio

25.1.93 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee N.C19/109
todeisettoricheincontranoparticolariproblemi».(Si
vedailComunicatostampa9036/92—Press173).
5.4.Inoltrel'appoggiodelComitatoallaproposta
dellaCommissione inesamenondeveesserintesocome
un'approvazionedellelineedirettriciodelcontenuto
delprossimoprogrammaquadro,cheilComitatonon
haancoraesaminato .tralevarieattivitàprevistedalterzoprogrammaquadro
cosicomeapprovatodalComitatostesso.
5.3.1.IlComitatoapprovapertantolaconclusione
cuiègiuntoilConsiglio«Ricerca»nellariunionedel12
ottobre1992,diinvitare«laPresidenzaaricercareun
accordosuunaripartizionecherispecchimaggiormente
ilsuddettoequilibrio,tenendonelcontempodebitocon­
FattoaBruxelles,il25novembre1992.
IlPresidente
delComitatoeconomicoesociale
SusanneTIEMANN

N.C19/110 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee 25.1.93
ALLEGATO 1
alpareredelComitatoeconomicoesociale
Programmaquadrodelleazionicomunitariediricercaesviluppotecnologico (1990-1994)
Schemadellaripartizionedeifondigiudicatinecessariperl'attuazionedellevarieazionicomunitarie
1 2 Totaal 3
I.TECNOLOGIE DIFFUSIVE
1.Tecnologiedell'informazione edelle
comunicazioni 2221 625 2846 28
—Tecnologiedell'informazione 1352 430 1782 32
—Tecnologiedellecomunicazioni 489 77 566 16
—Sviluppodeisistemitelematicidi
interessegenerale 380 118 498 31
2.Tecnologieindustrialiedeimateriali 888 281 1169 32
—Tecnologieindustrialiedeimate­
riali 748 281 1029 38
—Misureeprove 140 0 140 0
II.GESTIONE DELLERISORSENATU­
RALI
3.Ambiente 518 136 654 26
—Ambiente 414 136 550 33
—Scienzeetecnologiemarine 104 0 104 0
4.Scienzeetecnologiedellavita 741 148 889 20
—Biotecnologia 164 55 219 33
—Ricercaagricolaeagroindustriale 333 93 426 30
—Ricercabiomedicaesalute 133 0 133 0
—Scienzeetecnologiedellavitaper
ipaesiinviadisviluppo 111 0 111 0
5.Energia 814 410 1224 50
—Energienonnucleari 157 180 337 115
—Sicurezzadellafissionenucleare 199 60 259 30
III.VALORIZZAZIONE DELLERISORSE
INTELLETTUALI 458 170 628 37
6.Capitaleumanoemobilità
—Capitaleumanoemobilità 518 0 518 0
Totale 5700 1600 7300 28
(1)Decisione90/221/Euratom,CEE,del23aprile1990—GUn.L117del18.5.1990,p.28.
(2)Complemento difinanziamentoproposto.
(3)Aumentopercentuale .

25.1.93 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee N.C19/111
ALLEGATO II
alpareredelComitatoeconomicoesociale
L'emendamento seguente,presentatoconformemente alRegolamentointerno,èstatorespintoinsededi
dibattito :
Pagina5
Inserireilseguenteparagrafo :
«4.2.7.IlCESchiedeallaCommissione cheladistribuzionedegliaiutieconomicisiapiùlineareemeno
selettivaconunadeviazionequantitativamassimaversoilbassodalladistribuzionelinearemediaideale
dell'ordinedel+15%,salvoneicasiincuil'attivitàdel3°programmaquadrosiainiziatatantodirecente
dacomportaresolounaspesaesigua;sitrattadeisettori«Misureeprove»e«Capitaleumanoemobilità.»
Motivazione
LadistribuzionepropostadallaCommissione èmoltoselettiva,fattochecreeràdeiproblemiditipogiuridico
nellaproceduradiapprovazionedellevariesomme,inparticolarmodoqualoranonvisial'accordodegli
Statimembri.
Risultatodellavotazione
Votifavorevoli :26,voticontrari:29,astentioni :8.
ParereinmeritoallapropostadidirettivadelConsiglioriguardantelatuteladeiconsumatori
inmateriadicontrattinegoziatiadistanza(!)
(93/C19/28)
IlConsiglio,indata10giugno1992,hadeciso,conformemente aldispostodell'articolo100A
delTrattatocheistituiscelaComunitàeconomicaeuropea,diconsultareilComitato
economicoesocialeinmeritoallapropostadicuisopra.
LaSezione«Ambiente,salutepubblicaeconsumo»,incaricatadipreparareilavoriin
materia,haformulatoilpareresullabasedelrapportointroduttivodelRelatoreBonvicini
indata4novembre1992.
IlComitatoeconomicoesocialehaadottatoil24novembre1992,nelcorsodella301a
sessioneplenaria,alargamaggioranza e5astensioni,ilseguenteparere.
fessionaliaffinchésidotinodicodicidicondottache
integrinosupuntispecificilenormeminime.1.Precedenti
1.1.Lapropostadidirettivainesamesicollocanel
contestodellapoliticadiprotezionedeiconsumatoried
èilfruttodiunlungoprocessodiconsultazioneconle
associazionideiconsumatori eleorganizzazioni degli
operatoriprofessionalidelsettore(Consiglioconsultivo
deiconsumatori eComitatodelcommercio edella
distribuzione ).
1.2.AseguitoditalidiscussionilaCommissione
presentaunadirettivaquadroinmateria,chefissale
normeminimediprotezione,accompagnata dauna
raccomandazione (2)indirizzataalleassociazionipro­1.3.Sitrattadiunaviamediana,chelasciaalivello
volontariolaregolazionedipuntisensibili(sollecitazio­
neall'acquistoetuteladellaprivacydelconsumatore ,
sistemietecnichedipromozione,garanziafinanziaria,
dirittodirescissioneerimborsodieventualianticipi),
garantendotuttaviaunquadroregolamentare diriferi­
mentoperlatuteladeiconsumatori .(];GUn.C156del23.6.1992,pag.14.
(2)GUn.L156del10.6.1992.