COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE 
COM(93) 221 def. 
Bruxelles, 18 maggio 1993 
Proposta di 
REGOLAMENTO (CEE) PEI CONSIGLIO 
relativo alla fissazione della percentuale di messa a riposo dei 
seminativi senza rotazione prevista dall'articolo 7 del 
regolamento (CEE) n. 1765/92 
(presentata dalla Commissione) 
-t-
RELAZIONE 
Uno dei principali obiettivi della riforma della PAC, adottata nel giugno 
1992, è un miglior controllo della produzione. Nel settore dei seminativi, 
uno dei mezzi più indicati per il conseguimento di tale obiettivo, è il 
regime del ritiro dei seminativi dalla produzione. Tutti i produttori, 
esclusi quelli che beneficiano del regime riservato ai piccoli produttori, 
sono tenuti a partecipare al regime di ritiro per poter beneficiare di 
pagamenti compensativi per ettaro, concessi per compensare la perdita di 
reddito imputabile alla fissazione dei prezzi ad un livello più competitivo, 
che costituisce l'altro principio fondamentale delia riforma. 
Perché il regime del ritiro sia efficace, è indispensabile che non si 
concentri soltanto sulle terre meno produttive di ogni azienda. Per evitare 
tale rischio, la Commissione ha proposto inizialmente che il ritiro sia 
basato sul principio della rotazione. Le modalità di applicazione del ritiro 
dei seminativi contemplano pertanto un intervallo di 5 anni prima che la 
stessa particella sia rimessa a riposto, il che implica, con una percentuale 
di ritiri del 15% e per un'azienda specializzata esclusivamente in seminativi 
ammessi a beneficiare di questo regime, che partecipa al regime di ritiro il 
90% della superficie dell'azienda nel corso del periodo di rotazione. 
Al momento dell'adozione delle proposte dalla riforma, il Consiglio ha 
ammesso il principio del ritiro basato sulla rotazione. È stato altresì 
convenuto che potrebbe offrire ai produttori la possibilità di un ritiro non 
basato sulla rotazione quale contropartita per un maggior tasso di terreni da 
ritirare, per compensare il rischio che il ritiro non basato sulla rotazione 
si effettui esclusivamente sulle superfici meno produttive. Prima di fissare 
il tasso del ritiro non connesso alla rotazione - si tratta di una fissazione 
di competenza esclusiva della Comunità - il Consiglio ha voluto che sia fatta 
un'indagine sulla sua incidenza in termini di controllo della produzione. 
Tale indagine è stata effettuata dalla Commissione e affidata agli istituti 
competenti di ciascuno Stato membro. 
Gli istituti di tutti gli Stati membri, escluso il Lussemburgo (che rientra 
nello studio belga), hanno contribuito al compimento dello studio. L'istituto 
dei Paesi Bassi al quale è stato affidato il coordinamento dei lavori di 
ricerca, ha presentato un rapporto definitivo che contiene le seguenti 
conclusioni principali: 
- i risultati degli studi nazionali sono poco comparabili a causa di 
situazioni molto diverse per quanto riguarda la disponibilità dei dati e 
di studi precedenti in materia; 
- per arrivare alla stessa riduzione di produzione che si otterrebbe con una 
percentuale del 15% di seminativi ritirati sulla base della rotazione, il 
tasso per i ritiri non soggetti a rotazione dovrebbe aggirarsi in media 
sul 18%; 
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- parteciperebbero al ritiro non soggetto a rotazione soprattutto i 
produttori che dispongono di superfici marginali (pur continuando la 
produzione sui terreni più ricchi), il che potrebbe giustificare 
l'adozione di un tasso di ritiro superiore al 18%. 
Alla luce dei fattori suddetti, l'istituto dei Paesi Bassi ha proposto che la 
percentuale dei ritiri dei seminativi non soggetti a rotazione sia maggiore 
di 5 punti rispetto al ritiro basato sulla rotazione. Nel pervenire alle sue 
conclusioni, l'istituto dei Paesi Bassi non ha mancato di tener conto del 
parere di alcuni istituti nazionali secondo cui il ritiro dei seminativi 
basato sulla rotazione potrebbe avere per conseguenza un aumento della 
produttività, ma ha ritenuto che tale vantaggio è largamente controbilanciato 
dagli altri due fattori già evocati, ossia la possibilità per i produttori di 
concentrare il ritiro dei seminativi sulle superfici meno produttive e la 
probabilità che il ritiro di seminativi non basato sulla rotazione sarà 
prescelto più che altro dai produttori le cui aziende contano terreni di 
qualità estremamente diversa. 
4. La Commissione propone pertanto di fissare la differenza tra il tasso di 
ritiro basato sulla rotazione e quello non basato sulla rotazione a 5 punti 
supplementari (ossia 20% anziché 15%, 15% anziché 10%, 25% anziché 20, ecc.) 
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REG0LAMENT0 (CEE) N. DEL CONSIGLIO 
del 
relativo alla fissazione della percentuale di messa a riposo dei 
seminativi senza rotazione prevista dall'articolo 7 del 
regolamento (CEE) n. 1765/92 
IL CONSIGLIO DELLE COMUNITÀ EUROPEE, 
visto il trattato che istituisce la comunità economica europea, 
visto il regolamento (CEE) n. 1765/92 del Consiglio, del 30 giugno 1992, che 
istituisce un regime di sostegno a favore dei coltivatori di taluni 
seminativi^1), modificato dal regolamento (CEE) n. 364/93(2), in particolare 
l'articolo 7, paragrafo 1, 
considerando che a norma dell'articolo 7, paragrafo 1, secondo comma del 
regolamento (CEE) n. 1765/92, può essere autorizzata la messa a riposo senza 
rotazione, compensata da una percentuale superiore a quella prevista per la 
messa a riposo soggetta a rotazione; che tale percentuale è destinata a 
garantire una riduzione della produzione comparabile a quella ottenuta 
attraverso una messa a riposo soggetta a rotazione; che uno studio scientifico 
nel quale è stata comparata l'efficacia di questi due tipi di messa a riposo, in 
termini di controllo della produzione, ha evidenziato che una differenza di 5 
punti percentuali rispetto alla messa a riposo soggetta a rotazione dovrebbe 
permettere di raggiungere l'obiettivo perseguito a livello comunitario, 
HA ADOTTATO IL PRESENTE REGOLAMENTO : 
Articolo 1 
La percentuale di seminativi messi a riposo senza rotazione, di cui 
all'articolo 7, paragrafo 1, secondo comma del regolamento (CEE) n. 1765/92, è 
fissata al livello della percentuale di messa a riposo soggetta a rotazione, 
indicata allo stesso articolo, maggiorata di 5 punti percentuali. 
(1) GU n. L 181 del 1°. 7.1992, pag. 12 
(2) GU n. L 42 del 19. 2.1993, pag. 3 
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Articolo 2 
Il presente regolamento entra in vigore il settimo giorno successivo alla 
pubblicazione nella Gazzetta ufficiale delle Comunità europee. 
Il presente regolamento è obbligatorio in tutti i suoi elementi e direttamente 
applicabile in ciascuno degli Stati membri. 
Fatto a Per il Consiglio 
- s~-
SCHEDA FINANZIARIA 
DATA: 28/4/93 
1. LINEA DI BILANCIO: 10 STANZIAMENTI: 7104 
2. DEFINIZIONE DEL PROVVEDIMENTO: 
Progetto di regolamento del Consiglio relativo alla fissazione del tasso di 
ritiro di seminativi non basato sulla rotazione, di cui all'articolo 7 del 
regolamento (CEE) n. 1765/92 
3. BASE GIURIDICA: Regolamento (CEE) n. 1765/92 
4. OBIETTIVO DEL PROVVEDIMENTO: 
Fissare la percentuale di ritiro dei seminativi non basato sulla rotazione 
5. INCIDENZE FINANZIARIE 
5.0 SPESE A CARICO 
DEL BILANCIO DELLE CE 
(INTERVENTI) 
5.1 ENTRATE 
SUL PIANO NAZIONALE Periodo 
di 12 mesi 
p.m. Esercizio 
in corso 
(93) Esercizio 
successivo 
(94) 
5.0.1 PREVISIONI DI SPESA 
5.1.1 PREVISIONI DI ENTRATA 1995 
n.c 1996 
p.m. 1997 
p.m. 1998 
p.m. 
5.2 METODO DI CALCOLO: 
6.0 FINANZIAMENTO POSSIBILE A MEZZO STANZIAMENTI ISCRITTI NEL 
CAPITOLO CORRISPONDENTE DEL BILANCIO IN CORSO DI ESECUZIONE SI 
6.1 FINANZIAMENTO POSSIBILE PER STORNO DI FONDI DA CAPITOLO A 
CAPITOLO DEL BILANCIO IN CORSO DI ESECUZIONE SI 
6.2 NECESSITA DI UN BILANCIO SUPPLEMENTARE NO 
6.3 STANZIAMENTI DA ISCRIVERE NEI BILANCI SUCCESSIVI SI 
OSSERVAZIONI: La percentuale di ritiro non basato sulla rotazione superiore a 
quella del ritiro connesso alla rotazione ha lo scopo di garantire una riduzione 
equivalente della produzione. Dato che a medio termine la differenza tra la 
produzione auspicabile e la produzione effettiva sarà compensata da una modifica 
della percentuale di base del set-aside, senza conseguenze per il bilancio, la 
fissazione dell'aliquota del ritiro non basato sulla rotazione non comporterà, 
di per sé, conseguenze per il bilancio. 
E' possibile che per il secondo anno di applicazione, in cui il livello dell'aiu­
to compensativo per il ritiro dei seminativi è superiore a quello per le superfi­
ci coltivate, vi sia una spesa potenziale, che tuttavia non è quantificabile. 
-1-
ISSN 0254-1505 
COM(93) 221 del 
DOCUMENTI 
rr 03 
N. di catalogo : CB-CO-93-248-IT-C 
ISBN 92-77-55883-0 
Ufficio deUe pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee 
L-2985 Lussemburgo