25.11.82 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N.C 308/11 
Proposta di risoluzione del Consiglio relativa ad un secondo programma d'azione delle 
Comunità europee in materia di sicurezza e di salute sul luogo di lavoro 
(Presentata dalla Commissione al Consiglio il 4 novembre 1982) 
IL CONSIGLIO DELLE COMUNITÀ EUROPEE, 
visti i trattati che istituiscono le Comunità europee, 
visto il progetto di risoluzione presentato dalla Com­
missione, 
visto il parere del Parlamento europeo, 
visto il parere del Comitato economico e sociale, 
considerando che la risoluzione del Consiglio, del 
21 gennaio 1974, relativa ad un programma d'azione 
sociale (*), prevede l'elaborazione di un programma 
d'azione in materia di sicurezza e di salute sul luogo 
di lavoro; 
considerando che, ai sensi dell'articolo 2 del trattato 
CEE, la Comunità ha segnatamente il compito di 
promuovere, mediante l'instaurazione di un mercato 
comune ed il graduale ravvicinamento delle politiche 
economiche degli Stati membri, uno sviluppo armo­
nioso delle attività economiche nell'insieme della Co­
munità, un'espansione continua ed equilibrata ed un 
miglioramento sempre più rapido del tenore di vita; 
considerando che, nella conferenza tenuta a Parigi 
nell'ottobre del 1972, i capi di Stato o di governo 
hanno affermato che l'espansione economica, che non 
è un fine a sé stante, deve, con precedenza, consen­
tire di attenuare le disparità delle condizioni di vita e 
tradursi in un miglioramento della qualità come del 
tenore di vita; 
considerando inoltre che, all'articolo 117 del trattato 
CEE, gli Stati membri hanno concordato sulla neces­
sità di promuovere il miglioramento delle condizioni 
di vita e di lavoro della manodopera che ne consenta 
la parificazione nel progresso; 
considerando che la protezione contro gli infortuni e 
le malattie professionali, nonché l'igiene del lavoro, 
fanno parte dei settori e degli obiettivi contemplati 
dall'articolo 118 del trattato CEE; che in questo con­
testo occorre rafforzare la collaborazione sia tra gli 
Stati membri e la Commissione, sia tra gli Stati mem­
bri stessi; 
considerando che un'adeguata protezione sanitaria 
della popolazione e una prevenzione efficace degli in­fortuni sul lavoro e delle malattie professionali sono 
conformi a tali obiettivi generali; 
considerando che, nonostante gli sforzi compiuti in 
tal senso, il numero constantemente elevato degli in­
fortuni sul lavoro e delle malattie professionali costi­
tuisce tuttora un problema grave; 
considerando che gli sforzi nel settore della preven­
zione degli infortuni e della protezione della salute 
sul luogo di lavoro hanno effetti benefici e una con­
tropartita sul piano economico e su quello delle rela­
zioni sociali; 
considerando che è necessario compiere uno sforzo 
cospicuo a livello comunitario per ricercare ed appli­
care strumenti atti a mantenere o a creare un am­
biente di lavoro che sia a misura dell'uomo e delle sue 
legittime aspirazioni; 
considerando che nella scelta delle azioni da svolgere 
a livello comunitario e delle misure da prendere per la 
loro attuazione occorre tenere conto sia dell'efficacia 
delle misure, sia del costo della loro applicazione; 
considerando che il miglioramento delle condizioni e 
dell'ambiente di lavoro deve essere perseguito in una 
prospettiva globale e deve interessare tutti i settori 
dell'economia; 
considerando che le azioni dovranno essere attuate 
conformemente alle disposizioni dei trattati, comprese 
quelle dell'articolo 235 del trattato CEE; 
considerando che è necessario anche stimolare una 
partecipazione crescente delle parti sociali alle deci­
sioni ed alle azioni nel settore della sicurezza, dell'i­
giene e della tutela della salute sul luogo di lavoro a 
tutti i livelli, in particolare a livello aziendale; 
considerando che è necessario associarvi strettamente 
il comitato consultivo per la sicurezza, l'igiene e la 
tutela della salute sul luogo di lavoro, istituito con la 
decisione 74/325/CEE del Consiglio (2); 
considerando i compiti che, per l'attuazione di alcuni 
aspetti del programma, potrebbero svolgere la Fonda­
zione europea per il miglioramento delle condizioni 
di vita e di lavoro e il Centro europeo per lo sviluppo 
della formazione professionale; 
considerando che l'attuazione delle azioni deve tener 
conto dei lavori effettuati in altri settori, in partico­
lare nel quadro della risoluzione del Consiglio, del 
17 dicembre 1973, concernente la politica industria-
(*) GU n. C 13 del 12. 2. 1974, pag. 1. O GU n. L 185 del 9. 7. 1974, pag. 15. 
N. C 308/12 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 25.11.82 
le (') e della dichiarazione (2) e della risoluzione (3) 
del Consiglio delle Comunità europee e dei rappre­
sentanti dei governi degli Stati membri riuniti in sede 
di Consiglio, concernenti un programma d'azione 
delle Comunità europee in materia di ambiente, per 
garantire il migliore coordinamento delle azioni e 
delle proposte; 
considerando che, per un felice esito delle azioni, oc­
corre garantire l'armonizzazione delle nozioni e delle 
terminologie, nonché dei metodi per l'individuazione, 
la misura e la valutazione dei rischi per la sicurezza e 
la salute; che questo compito riveste un'importanza 
particolare nel contesto di tali azioni; 
considerando che le azioni previste dalla risoluzione 
del Consiglio, del 29 giugno 1978, relativa ad un pro­
gramma d'azione delle Comunità europee in materia 
di sicurezza e di salute sul luogo di lavoro (4), deb­
bono essere svolte entro il 1982; 
prende nota del fatto che nel definire questo secondo 
programma d'azione si è tenuto conto del programma 
d'azione della Commissione riportato nell'allegato 
della predetta risoluzione; 
esprime la valontà politica di prendere, secondo l'ur­
genza e le possibilità esistenti sul piano nazionale e 
comunitario, le misure necessarie per realizzare, entro 
il 1988, le seguenti azioni prioritarie: 
I. PROTEZIONE CONTRO GLI AGENTI PERICOLOSI 
1. Proporre direttive basate sulla direttiva 80/1107/ 
CEE del Consiglio, del 27 novembre 1980, sulla 
protezione dei lavoratori contro i rischi derivanti 
da un'esposizione ad agenti chimici, fisici e biolo­
gici durante il lavoro (5). 
2. Stabilire una metodologia per la valutazione dei 
rischi per la salute derivanti dagli agenti fisici, 
chimici e biologici presenti nei luoghi di lavoro, 
in particolare ricercando i criteri di nocività, de­
terminando i valori di riferimento che portano ai 
limiti di esposizione e tenendo conto dei nuovi 
agenti cui sono esposti i lavoratori. 
3. Sviluppare un orientamento uniforme nella defi­
nizione dei limiti di esposizione per gli agenti tos­
sici. Raccomandare l'armonizzazione dei limiti di 
esposizione per un certo numero di agenti, te­
nendo conto dei limiti di esposizione esistenti. 
O GU n. C 117 del 31. 12. 1973, pag. 1. 
(2) GU n. C 112 del 20. 12. 1973, pag. 1. 
(3) GU n. C 139 del 13. 6. 1977, pag. 1. 
(4) GU n. C 165 dell'I 1. 7. 1978, pag. 1. 
(*) GU n. L 327 del 3. 12. 1980, pag. 8. 4. Elaborare una metodologia comune, da adottare 
a livello comunitario, comprendente indicatori 
dell'esposizione individuale agli agenti, e definire 
i provvedimenti necessari per limitare l'esposi­
zione individuale. 
5. Sviluppare un'azione di prevenzione e di prote­
zione nei confronti degli agenti riconosciuti come 
cancerogeni, fissando limiti di esposizione, defi­
nendo metodi di misurazione, stabilendo condi­
zioni igieniche soddisfacenti sul luogo di lavoro 
e, se necessario, vietandone l'impiego. 
Estendere l'applicazione delle norme adottate nei 
riguardi degli agenti cancerogeni ad altri agenti e 
processi pericolosi, che possono causare danni 
gravi alla salute (agenti patogeni, mutageni, tera-
togeni e nuove tecniche biologiche). 
6. Elaborare proposte intese a limitare l'esposizione 
ai rumori, alle vibrazioni e alle radiazioni non 
ionizzanti. 
II. PROTEZIONE CONTRO GLI INFORTUNI E LE 
SITUAZIONI DI RISCHIO 
7. Elaborare proposte relative all'adozione di norme 
di sicurezza che assicurino in tutta la Comunità 
un'ampia ed efficace protezione, in particolare 
alle categorie professionali soggette a rischi ele­
vati (per es.: lavoratori dell'industria metallurgica, 
dell'edilizia, addetti a lavori di demolizione e allo 
smaltimento dei rifiuti). 
8. Elaborare proposte relative a specifiche misure di 
prevenzione degli infortuni, concernenti i rischi di 
cadute, le operazioni manuali di sollevamento e 
di trasporto, nonché le caratteristiche degli im­
pianti, degli utensili e delle attrezzature, tenendo 
conto della direttiva 80/501/CEE del Consiglio, 
del 24 giugno 1982, sui rischi di incidenti rilevanti 
connessi con determinate attività industriali (6). 
9. Garantire, con l'applicazione dei principi dell'er­
gonomia, che le tensioni, a cui le caratteristiche 
degli impianti, i compiti richiesti e l'ambiente di 
lavoro sottopongono determinate categorie di la­
voratori, non arrechino pregiudizio alla loro sa­
lute e alla loro sicurezza. 
10. Verificare e migliorare l'efficacia delle disposi­
zioni vigenti in fatto di sicurezza e di salute con 
l'organizzazione di scambi di esperienze, in parti­
colare tra ispettorati del lavoro degli Stati mem­
bri, nell'intento di definire con maggiore preci­
sione i principi, i metodi di organizzazione e i tipi 
(6) GU n. L 230 del 5. 8. 1982, pag. 1. 
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di formazione adottati dagli ispettorati nel campo 
della sicurezza, della salute e dell'igiene sul luogo 
di lavoro. 
III. ASPETTI ORGANIZZATIVI — SORVEGLIANZA 
11. Elaborare raccomandazioni concernenti l'orga­
nizzazione all'interno delle piccole e medie im­
prese dei servizi preposti alla tutela della salute e 
della sicurezza dei lavoratori, il tipo di consu­
lenza da essi fornita, le funzioni e le responsabi­
lità degli specialisti in materia di salute, igiene e 
sicurezza sul luogo di lavoro. 
12. Stabilire i principi e i criteri da seguire nella sor­
veglianza di categorie di lavoratori addetti ad at­
tività che presentino un elevato rischio per la loro 
salute e sicurezza, in particolare le squadre di 
manutenzione e di riparazione, i lavoratori di im­
prese subappaltatrici o impiegati in attività tempo­
ranee, gli addetti ai laboratori e quelli operanti 
nell'ambito della biotecnologia e di altre nuove 
tecnologie. 
IV. FORMAZIONE E INFORMAZIONE 
13. Promuovere la raccolta e la diffusione delle infor­
mazioni relative alla sicurezza e alla salute sul 
luogo di lavoro a livello nazionale e comunitario. 
Elaborare raccomandazioni concernenti la predi­
sposizione di avvertenze e di opuscoli informativi 
riguardanti il trattamento di talune sostanze peri­
colose, in particolare quelle oggetto di direttive 
comunitarie. 
14. Assicurare la disponibilità e la validità delle infor­
mazioni destinate agli imprenditori e ai lavoratori 
soggetti all'esposizione ad agenti chimici od altri 
sul luogo di lavoro, nonché la pertinenza delle in­
formazioni fornite riguardo alle sostanze in com­
mercio, ed elaborare proposte volte a consentire 
l'individuazione di agenti pericolosi sul luogo di 
lavoro. 15. Elaborare programmi relativi alla formazione in 
materia di sicurezza dei giovani lavoratori e di 
categorie particolari, quali i lavoratori migranti, i 
lavoratori di recente assunzione e i lavoratori che 
hanno cambiato occupazione. 
V. STATISTICHE 
16. Elaborare dati comparabili sulla mortalità con­
nessa alle attività lavorative e raccogliere dati 
provenienti da altre fonti, che permettano di valu­
tare la frequenza, la gravità e le cause degli infor­
tuni sul lavoro e dell'assenteismo imputabile a ma­
lattie contratte sul luogo di lavoro. 
17. Compilare un inventario dei registri del cancro 
esistenti a livello locale, regionale e nazionale, al 
fine di valutare la comparabilità dei dati contenuti 
in tali registri e valutare le esigenze di un mi­
gliore coordinamento a livello comunitario. 
VI. RICERCA 
18. Individuare temi di ricerca applicata nel campo 
della sicurezza e della salute sul luogo di lavoro, 
che possano essere oggetto di future azioni co­
munitarie. 
VII. COLLABORAZIONE 
19. Proseguire la collaborazione con altri organismi 
internazionali, quali l'Organizzazione mondiale 
della sanità e l'Ufficio internazionale del lavoro, 
nonché con enti ed istituti nazionali di paesi 
extracomunitari. 
20. Proseguire nello sviluppo di una proficua coope­
razione con altre azioni comunitarie.