30. 12. 89 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 329/23 
non vi sia alcun ostacolo giuridico all'applicazione 
anticipata dell'Allegato III di MARPOL 73/78, a 
discrezione degli Stati membri; e che 
sia opportuna una più stretta cooperazione fra la 
Comunità e TIMO allo scopo di giungere a una 
maggiore uniformità con le norme internazionali, 
senza pregiudicare in alcun modo la competenza 
degli Stati membri in tale sede. 
// Presidente 
del Comitato economico e sociale 
Alberto MASPRONE 
Parere in merito alla proposta di decisione del Consiglio che adotta un programma specifico 
di ricerca e sviluppo tecnologico per la Comunità europea dell'energia atomica (CEEA 
Euratom) nel campo della gestione e del deposito dei residui radioattivi (1990-1994) (*) 
(89/C 329/09) 
Il Consiglio, in data 5 giugno 1989, ha deciso, conformemente al disposto dell'articolo 170 
del Trattato che istituisce la CEEA (Euratom), di consultare il Comitato economico e sociale 
in merito alla proposta di cui sopra. 
La Sezione « Energia, questioni nucleari e ricerca », incaricata di elaborare i lavori in materia, 
ha formulato il parere sulla base del rapporto introduttivo del relatore Flum, in data.... 
Il Comitato economico e sociale ha adottato all'unanimità il 18 ottobre 1989 nel corso della 
270a sessione plenaria, il seguente parere. 
1. Osservazioni di carattere generale 
Il programma specifico di ricerca e sviluppo nel settore 
della gestione e del deposito dei residui radioattivi è 
parte integrante del «Programma-quadro delle azioni 
comunitarie di ricerca e sviluppo tecnologico 1987-
1991 »(2). 
È già il quarto programma quinquennale relativo alla 
gestione e al deposito dei residui radioattivi e copre il 
periodo dal 1990 al 1994. Per questo programma di 
ricerca sono previsti finanziamenti comunitari per un 
valore di 79,6 milioni di ECU. 
Nella propria proposta la Commissione ha indicato in 
maniera assai convincente e dettagliata quanto necessa­
rio sia portare avanti il lavoro iniziato sin dal 1973 
nel settore della gestione e del deposito dei residui 
radioattivi. Essa ha altresì fatto notare che il program-5.8. Le osservazioni sull'Allegato 4.II. valgono anche 
per l'Allegato 4.III (Categorie o tipi generici dei rifiuti 
pericolosi). 
6. Conclusione 
Il Comitato, pur approvando la finalità della direttiva, 
ritiene che 
Fatto a Bruxelles, il 18 ottobre 1989. 
ma in corso (1985-1989) (3) — i cui più importanti 
risultati sono stati anch'essi ripresi nel documento della 
Commissione — deve continuare tramite un ulteriore 
programma complementare, per garantire che la gestio­
ne ed il deposito dei residui radioattivi offrano a breve 
e lungo termine un livello di sicurezza massimo. 
Il Comitato appoggia decisamente, in linea di massima, 
il quarto programma quinquennale proposto dalla 
Commissione per la continuazione della ricerca comu­
nitaria nel settore della gestione e del deposito dei 
residui radioattivi, ed accoglie favorevolmente anche 
le prese di posizione dei comitati consultivi su tale 
programma. 
2. Osservazioni generali in merito alla gestione e al 
deposito di rifiuti speciali 
In tutti i settori legati a processi tecnici (ricerca, medici­
na, industria, economia domestica) vengono prodotti 
l1) GU C 144 del 10. 6. 1989, pag. 11. 
(2) GU n. L 302 del 24. 10. 1987, pagg. 1 e segg. (3) GU n. L 83 del 25. 3. 1985, pagg. 20 e segg. 
N. C 329/24 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 30. 12. 89 
rifiuti da smaltire, un particolare problema è rappresen­
tato, vista la loro tossicità radioattiva, dai residui prove­
nienti dall'industria nucleare. 
È evidente che per superare la problematica legata ai 
rifiuti prodotti da una società industriale sono necessari 
importanti sforzi a livello di ricerca e sviluppo in diversi 
settori scientifici e un'azione coordinata delle forze 
politiche. 
Per «gestione e deposito» s'intende l'eliminazione, la 
trasformazione o il deposito sicuro di residui. L'obietti­
vo è quello di garantire la protezione della biosfera, 
dell'uomo, degli animali e delle piante dalle sostanze 
nocive. 
Dal punto di vista dell'economia aziendale, la gestione 
e il deposito dei residui costituiscono di norma un 
fattore negativo e vi è il pericolo che la responsabilità 
venga trasferita a livello pubblico. Dal punto di vista 
globale dell'economia nazionale e della politica sociale, 
il principio « chi inquina paga » deve rivestire importan­
za decisiva. 
Nell'ambito dello sviluppo industriale, lo smaltimento 
è avvenuto sinora a bassi costi sia per l'industria che per 
i consumatori, attraverso i corsi d'acqua, l'atmosfera ed 
il suolo. Con il potenziamento dell'industria e la crescita 
del tenore di vita della popolazione si è sempre più 
sconvolto l'equilibrio ecologico. Pertanto oggigiorno ci 
si deve prefiggere di eliminare tali squilibri — dovuti a 
residui convenzionali — e di impedire che i residui 
nucleari provochino a loro volta squilibri. 
Urge classificare secondo un'ottica quanto più ampia 
possibile i residui da smaltire, al fine di poter determina­
re le migliori soluzioni per la loro evacuazione. In tal 
modo si terrà meglio conto della protezione sanitaria 
della popolazione e della calcolabilità degli oneri per 
l'industria. 
3. Aspetti particolari dello smaltimento dei residui 
nucleari 
Nella Comunità europea si produrranno annualmente, 
nella prima metà degli anni novanta, circa 90 000 m3 
di residui radioattivi condizionati, volume che aumen­
terà col tempo. Esso è composto di 67 000 m3 di residui 
debolmente radioattivi, di 17 000 m3 di residui media­
mente radioattivi, di circa 4 600 m3 a radioattività alta, 
e 400 m3 altamente radioattivi. A ciò vanno inoltre 
aggiunti i residui provocati dallo smantellamento degli 
impianti (nella sola Comunità, entro il 2000, verranno 
smantellate ben 50 centrali nucleari). 
Il periodo d'immagazzinamento dei residui può, per 
taluni tipi, raggiungere le diverse migliaia di anni, 
ragion per la quale, per la prima fase sperimentale, 
dev'essere garantita la possibilità di recuperare i residui. 
Al settore ricerca e medicina è imputabile meno del 
10% del volume dei residui nucleari. 
All'interno della Comunità vi sono opinioni divergenti 
sul futuro dell'energia atomica. È tuttavia chiaro che 
— indipendentemente dalle decisioni che verranno pre­
se — si deve procedere allo smaltimento dei residui. Un orientamento politico dovrebbe essere possibile soltan­
to sulla base di un ampio consenso a livello di politica 
energetica. Ciò dovrebbe comprendere non soltanto 
una soluzione parziale dei problemi legati all'energia 
atomica, bensì anche un notevole impegno a favore 
dello sviluppo delle energie rinnovabili e non inquinan­
ti. La decisione in proposito non deve tuttavia esser 
presa solo in considerazione dei costi in gioco. 
4. Programma di ricerca sin qui seguito 
Il programma di ricerca che termina quest'anno ha 
fornito basi preziose per preparare un'eliminazione su 
larga scala dei residui radioattivi. 
La succinta presentazione nel documento della Com­
missione di quanto è stato fatto finora è convincente e 
dà una buona panoramica degli obiettivi di ricerca cui 
si tende. 
Gli esperti hanno potuto formulare raccomandazioni 
chiare per il nuovo programma, grazie ai risultati sin 
qui conseguiti. 
5. Osservazioni relative al programma 
Il programma contiene elementi tecnici essenziali, che 
servono per garantire lo smaltimento : 
— costruzione e/o esercizio d'impianti sotterranei; 
— caratterizzazione e qualificazione delle forme di 
residui; 
— controllo della qualità dei condizionamenti dei 
residui. 
Il Comitato fa notare che è necessario far tutto il 
possibile affinché a livello di gestione dei residui 
radioattivi si raggiunga l'indispensabile consenso poli­
tico. 
Il risultato della ricerca, secondo l'opinione del Comita­
to, potrà tradursi in impianti di gestione sicuri sul lungo 
periodo solo se — una volta soddisfatte le condizioni 
tecniche — anche l'opinione pubblica sarà convinta ed 
informata circa la necessità e la correttezza dell'impo­
stazione decisa in materia. Per tal motivo va promossa 
e condotta a tutti i livelli una discussione politica aperta 
sull'argomento. 
Se esistono posizioni divergenti relative all'ulteriore 
sviluppo dell'energia nucleare, è necessario invece rag­
giungere un ampio consenso a proposito della gestione 
e del deposito dei residui radioattivi. Un ulteriore rinvio 
di soluzioni per una gestione a lungo termine e sicura 
dei rifiuti non è più giustificabile nemmeno nei confron­
ti delle future generazioni, verso le quali abbiamo gran­
de responsabilità. In questo settore sono indispensabili 
una stretta cooperazione ed un costante scambio d'espe­
rienze, tanto all'interno della Comunità che con i paesi 
terzi. 
In tale contesto il Comitato ritiene che parte integrante 
d'un simile processo di cooperazione dovrebbe essere il 
trasferimento di conoscenze ed esperienze nel settore 
della gestione e del deposito dei residui nucleari verso 
i paesi in via di sviluppo che abbiano già sviluppato 
strutture nucleari proprie. 
30. 12. 89 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 329/25 
Il Comitato fa tuttavia notare alla Commissione ed agli 
Stati membri che con la sola gestione «civile» non si 
risolve il problema dei residui radioattivi; si deve per­
tanto garantire con la medesima cura che venga assicu­
rato il massimo livello di protezione possibile anche 
nella gestione dei residui radioattivi del settore militare 
tanto all'interno che all'esterno della Comunità. 
Secondo il Comitato, nel programma di ricerca, accanto 
alle indicazioni già ricordate, andrebbe tenuto presente 
quanto segue: 
— la Commissione dovrebbe impegnarsi in modo par­
ticolare per conseguire un'armonizzazione interna­
zionale a livello della concezione di deposito defini­
tivo; 
— dovrebbero essere rafforzate le attività di ricerca e 
sviluppo di cui alla parte B del programma, per permettere una rapida entrata in funzionamento dei 
siti di deposito definitivo; 
i gravi incidenti avvenuti tanto nel settore dei tra­
sporti che in quello dei controlli dell'eliminazione 
dei residui radioattivi hanno suscitato notevole 
preoccupazione nell'opinione pubblica. La Commis­
sione dovrebbe preoccuparsi anch'essa di far sì che 
i risultati e le vaste conoscenze acquisite col pro­
gramma di ricerca e di sviluppo si traducano in 
pratica il più presto possibile, in modo che la sicu­
rezza della catena di gestione e deposito dei residui 
radioattivi non possa venir spezzata da pratiche 
imprudenti senza scrupoli; 
la consolidazione a medio termine del settore dell'e­
nergia nucleare dev'essere accompagnata da appro­
priati programmi comunitari, volti all'utilizzazione 
soprattutto di energie rinnovabili. 
Fatto a Bruxelles, il 18 ottobre 1989. 
// Presidente 
del Comitato economico e sociale 
Alberto MASPRONE 
Parere in merito 
— alla proposta di direttiva del Consiglio relativa al diritto di soggiorno degli studenti (J), 
— alla proposta di direttiva del Consiglio relativa al diritto di soggiorno dei lavoratori 
salariati e non salariati che hanno cessato la loro attività professionale, ed (!) 
— alla proposta di direttiva del Consiglio relativa al diritto di soggiorno (!) 
(89/C 329/10) 
Il Consiglio, in data 5 luglio 1989, ha deciso, conformemente al disposto degli articoli 7, 49, 
54 e 100 del Trattato che istituisce la Comunità economica europea, di consultare il Comitato 
economico e sociale in merito alle proposte di cui sopra. 
La Sezione «Affari sociali, famiglia, istruzione e cultura», incaricata di preparare i lavori in 
materia, ha formulato il parere sulla base del rapporto introduttivo del relatore Pearson in 
data 12 ottobre 1989. 
Il Comitato economico e sociale ha adottato all'unanimità il 18 ottobre 1989, nel corso della 
270a sessione plenaria, il seguente parere. 
1. Osservazioni di carattere generale 
1.1. A parere del Comitato sarebbe stato molto più 
appropriato predisporre un'unica direttiva generale in 
materia di diritto di soggiorno per tutti i cittadini della 
Comunità, invece di elaborare una direttiva che copre 
i lavoratori e le tre proposte che formano oggetto del 
i1) GU n. C 191 del 28. 7. 1989, pagg .. 2-3 e 5. documento in esame. Pur approvando l'obiettivo della 
Commissione di concedere lo stesso trattamento alle 
categorie non coperte dalla proposta di direttiva sul 
diritto di soggiorno dei lavoratori, il Comitato prevede 
delle difficoltà a livello di applicazione pratica laddove 
non vengano messi in atto i suggerimenti formulati 
ai paragrafi che seguono. Nonostante tali riserve il 
Comitato approva l'obiettivo delle proposte e chiede 
urgentemente che le direttive in questione vengano 
accettate in blocco ed adottate quanto prima.