posizione del Consiglio ai fini dell'adozione di una DIRETTIVA DEL PARLAMENTO EUROPEO E DEL CONSIGLIO che modifica le direttive 1999/62/CE, 1999/37/CE e (UE) 2019/520 per quanto riguarda la tassazione a carico dei veicoli per l'uso di alcune infrastrutture

·affrontare le carenze specifiche della legislazione vigente migliorando il conseguimento dei suoi obiettivi, in particolare mediante una più semplice applicazione degli oneri per i costi esterni, che attualmente richiede un complicato processo di giustificazione e notifica, e l'introduzione di una nuova opzione di oneri connessi alla congestione del traffico.

·ridurre il rischio di discriminazione nei confronti degli utenti occasionali, per lo più stranieri, in particolare delle autovetture; nonché

posizione del Consiglio ai fini dell'adozione di una DIRETTIVA DEL PARLAMENTO EUROPEO E DEL CONSIGLIO che modifica le direttive 1999/62/CE, 1999/37/CE e (UE) 2019/520 per quanto riguarda la tassazione a carico dei veicoli per l'uso di alcune infrastrutture

La Commissione avrebbe preferito eliminare gradualmente i bolli di circolazione sull'intera rete TEN-T per tutti i veicoli pesanti. Inoltre l'ambito di applicazione del sistema di tariffazione combinato potrebbe essere rispecchiato più precisamente nella disposizione giuridica pertinente. Nel contempo tale disposizione deve essere letta nel contesto della direttiva e dei suoi considerando e la sua applicazione è limitata dai sistemi di pedaggio già in vigore attualmente. In considerazione dell'impatto relativamente limitato sulle infrastrutture e sui costi esterni dei veicoli pesanti di piccole dimensioni (che attualmente non sono soggetti a pedaggio in alcuni Stati membri) e delle garanzie disponibili (ossia la notifica preventiva alla Commissione) in caso di eccezioni giustificate e dell'introduzione di sistemi di tariffazione combinati, la Commissione può accettare il compromesso.

b)Veicoli leggeri

La Commissione ha inoltre proposto di eliminare gradualmente i bolli di circolazione per i veicoli leggeri. I colegislatori concordano tuttavia sulla possibilità per gli Stati membri di mantenere e introdurre bolli di circolazione per tali veicoli (autovetture, veicoli commerciali leggeri e minibus).

Per quanto riguarda la proporzionalità dei prezzi dei bolli di circolazione, la Commissione ha proposto limiti leggermente inferiori per i bolli di circolazione di breve durata rispetto a quelli previsti nella posizione del Consiglio. Nel contempo la posizione del Consiglio impone ora agli Stati membri di mettere a disposizione bolli di circolazione giornalieri che rappresentano un passo significativo verso una tariffazione più proporzionata per i veicoli leggeri. Inoltre sono incluse clausole di riesame delle norme applicabili ai veicoli leggeri in generale e in particolare sul trattamento dei veicoli commerciali leggeri, come richiesto dal Parlamento europeo.

Una tariffazione più proporzionata è in linea con la proposta della Commissione.

3.2.Differenziazione degli oneri in base alle prestazioni ambientali

a)Veicoli pesanti

La Commissione ha proposto di sostituire la differenziazione basata sulla categoria di emissione Euro dei veicoli con una differenziazione obbligatoria basata sulle emissioni di CO2 dei veicoli pesanti (con inquinanti atmosferici da affrontare mediante oneri per i costi esterni, cfr. sezione 3.3). In assenza di una base di riferimento al momento della proposta, la Commissione ha proposto di sviluppare i dettagli in atti delegati.

Nella sua posizione in prima lettura, il Parlamento europeo ha seguito in larga misura la proposta e ha apportato solo poche modifiche relative al trattamento delle operazioni a emissioni zero, che sono in linea con la posizione del Consiglio. Il Consiglio ha sviluppato i dettagli della differenziazione basata sulle emissioni di CO2 per i veicoli pesanti usando le norme sulle emissioni di CO2 adottate nel 2019. Parallelamente, il Consiglio ha esteso l'obbligo di differenziare i diritti anche per i bolli di circolazione (diritti di utenza).

Alla luce della recente proposta relativa a un sistema di scambio di quote di emissione per il trasporto su strada, la posizione del Consiglio include una clausola di riesame/valutazione per affrontare qualsiasi rischio reale e percepito di duplicazione nella fissazione del prezzo del carbonio.

La Commissione sostiene la metodologia per la differenziazione degli oneri basata sulle emissioni di CO2 sviluppata nel testo del Consiglio insieme a una clausola di riesame.

b)Veicoli leggeri

La Commissione ha proposto di differenziare i pedaggi stradali anche per i veicoli leggeri in funzione delle loro prestazioni ambientali, vale a dire tenendo conto sia delle emissioni di CO2 che di altri inquinanti. I colegislatori convengono che la differenziazione dei diritti d'utenza per le autovetture dovrebbe essere facoltativa.

Secondo la posizione del Consiglio, a partire dal 2026 gli Stati membri saranno tenuti, ove tecnicamente fattibile, a differenziare i pedaggi e i diritti d'utenza annuali per i furgoni (un sottoinsieme di veicoli commerciali leggeri) e i minibus in funzione delle prestazioni ambientali del veicolo. Sarebbe indicativo il sistema di cui all'articolo 7 octies ter e all'allegato VII, basato sulle norme più recenti in materia di emissioni. Gli Stati membri che scelgono di applicare un sistema diverso (ad esempio in termini di criteri di prestazione in materia di emissioni, di entità della differenziazione o eventualmente di altri criteri) dovrebbero giustificare la loro scelta e notificarlo alla Commissione. Gli Stati membri possono tuttavia scegliere di applicare riduzioni solo ai veicoli a emissioni zero, senza variare gli oneri per gli altri veicoli e senza darne notifica alla Commissione.

Anche se avrebbe preferito una norma simile per tutti i veicoli commerciali leggeri, la Commissione può sostenere il compromesso in quanto il principio della differenziazione degli oneri in funzione del costo di utilizzo della strada è in linea con la proposta della Commissione.

3.3.Oneri per i costi esterni

La Commissione ha proposto di semplificare gli oneri per i costi esterni (con valori di riferimento direttamente utilizzabili) e di renderli obbligatori per i veicoli pesanti, almeno per le parti della rete in cui il costo esterno dell'inquinamento atmosferico e/o acustico è superiore alla media. La posizione finale del Consiglio ha esteso il campo di applicazione di tale obbligo rendendolo applicabile all'intera rete soggetta a pedaggio al più tardi quattro anni dopo l'entrata in vigore della direttiva di modifica.

Gli Stati membri dovranno applicare oneri per i costi esterni per l'inquinamento, tranne in casi specifici debitamente giustificati, il che rappresenta un apprezzabile aumento del livello di ambizione rispetto alla proposta della Commissione.

Il Consiglio ha aggiunto l'opzione di imposizione di oneri anche per il costo delle emissioni di CO2 come alternativa alla differenziazione (o da utilizzare in combinazione con essa) degli oneri per l'infrastruttura in rapporto alle emissioni di CO2 per i veicoli pesanti (cfr. sezione 3.2). Se da un lato si tratta di un altro chiaro aumento del livello di ambizione, dall'altro ciò comporterà una duplicazione della fissazione del prezzo del carbonio laddove la tassa nazionale applicabile sui carburanti comprenda già una componente di CO2 e qualora i carburanti per autotrazione siano inclusi nello scambio di quote di emissioni proposto dalla Commissione a luglio. Come indicato nella sezione 3.2, le clausole di riesame dovrebbero fornire garanzie per ridurre al minimo tale rischio. Una di queste clausole di riesame obbliga la Commissione ad adeguare le quantità imputabili per le emissioni di CO2 tenendo conto dell'effettivo prezzo del carbonio applicabile ai carburanti per autotrazione nell'UE. La Commissione ritiene che le misure di salvaguardia siano sufficienti e sostiene la possibilità di addebitare il costo delle emissioni di CO2 a condizione che ciò non sia pienamente coperto da uno strumento più adatto, come lo scambio di quote di emissione o la tassazione dei carburanti.

3.4.Oneri connessi alla congestione del traffico