ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEEDES
DOCUMENTS "COM"
COM(75)17
Vol.1975/0006

Disclaimer
Conformément aurèglement(CEE,Euratom)n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenneetdelaCommunautéeuropéennedel'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiésprésentsdanscedossierontétédéclassifiésconformément àl'article5dudit
règlement.
InaccordancewithCouncilRegulation(EEC,Euratom)No354/83of1February1983
concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
CommunityandtheEuropeanAtomicEnergyCommunity(OJL43,15.2.1983,p.1),as
amendedbyRegulation(EC,Euratom)No1700/2003of22September2003(OJL243,
27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocumentsinthis
filehavebeendeclassified inconformitywithArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung(EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeitzugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

COIIMISSIONE DELLECOMUNITÀ EUROPEE
COM(75)17def.
Bruxelles,3febbraio1975
FUTURISVILUPPIDELLEPREFERENZE TARIFFARIE GENERALIZZATE
DELLACOMUNITÀ'EUROPEA
(Communicazione dellaCommissionealConsiglio)
CQM(75)17def.

FUTURI SVILUPPI DELLE PREFERENZE TARIFFARIE GENERALIZZATE
DELLA COMUNITÀ 'EUROPEA
LaComunità Europea applica dacirca quattro anni lepreferenze generalizzate
chesono state ogni anno ampliate emigliorate .Avendo cosi' acquisita unacerta
esperienza quanto alfunzionamento delsistema edaisuoi effetti ,èopportuno
adesso riflettere sulfuturo ditale sistema nonché sull' orientamento dadare agli
eventuali sviluppi .Siffatta riflessione ètanto pitinecessaria aseguito dei
radicali cambiamenti registrati nelsettore economico internazionale durante gli
ultimi due anni .
LaCommissione presenta alConsiglio leproprie riflessioni inmateria ,
nelle quali sitiene conto delle opinioni espresse dalParlamento Europeo e
dalComitato Economico eSociale .LaCommissione ritiene chequesto documento
potrebbe essere prossimamente oggetto dicostruttiva discussione daparte del '•
Consiglio . "
1.PREFERENZE GENERALIZZATE :MEZZO DICOOPSRAZIONE PER .LOSVILUPPO
PIENAMENTE INTEGRATO NELLE ALTRE POLITICHE COMUNI
L'istituzione delle preferenze tariffarie generalizzate deve essere consi­
derata come parte delle azioni intraprese peradattare progressivamente le
relazioni economiche tra ipaesi industrializzati edipaesi invia disvi­
luppo inmodo daraggiungere unequilibrio pitiequo ecreare Una situazione
maggiormente conforme alle esigenze attuali .LaComunità Europea haavuto una
parte importante inquesto settore .Mentre altri "paesi ,siaindustrializzati
siainviadisviluppo ,hanno considerato lepreferenze generalizzate niente
altro chelimitati provvedimenti dipolitica commerciale ,laComunità liha
sempre ritenuti validi strumenti dicooporazione per losviluppo .
Questo strumento sirivelerà efficace alunga scadenza ?
Sulpiano esterno ,esistono duefattori checondizionano lapiena efficacia
delle preferenze generalizzate .Anzitutto ,lepreferenze generalizzate potranno ,,
raggiungere effettivamente illoro scopo soltanto sevengono potenziati gli
sforzi negli altri settori complementari della cooperazione .E'quindi necessario

prendere 1provvedimenti atti apromuovere ilcommercio ,adincorragiare la
diversificazione delle economie in -viadisviluppo ,adassistere l'integra­
zione economica regionale edastimolare gliinvestimenti neipaesi invia
disviluppo ,particolarmente neipiùpoveri .
Insecondo luogo ,entrambe leparti dovranno rendersi conto cheuna
politica dicooperazione laquale offre vantaggi per ipaesi beneficiari com­
porta anche diritti edoveri .Giuridicamente lepreferenze rimangono autonome
enonrichiedono reciprocità ,madevono inquadrarsi inuncontesto economico
internazionale chepermetta aipaesi beneficiari diavvalersi inpieno delle
preferenze rispettando nel contempo uncerto numero didiscipline economiche
ecommerciali .E'infatti evidente che ibenefici ditali preferenze tariffarie
per ipaesi invia disviluppo dipendono ampiamente dalle continua espansione
eprosperità delle economie deipaesi industrializzati echelaprosperità ,
anche degli stessi paesi invia disviluppo ,puòessere garantita soltanto
inuncontesto mondiale economico ecommerciale retto dadiscipline edobblighi
internazionali .Ilsistema delle preferenze generalizzate dovrà perciò essere
sviluppato sulla base dilina sempre più forte interdipendenza economica .
All' interno della Comunità stessa ,inoltre ,l'efficacia alungo termine
delle preferenze generalizzate richiede unamigliore integrazione delle poli­
tiche comuni .Sealsistema sivuole conferire piena efficacia ,occorre
stabilire nessi operativi conlepolitiche industriale ,sociale eregionale
alfine dieliminare eventuali effetti negativi delle preferenze allivello
dall' attività economica edell' occupazione intaluni settori eregioni
vulnerabili .
2.FR0SPETTT7E ALUNGO TERMETE
Inizialmente ,ilsistema siproponeva treobiettivi :aumentare iproventi
delle esportazioni deipaesi invia disviluppo ,promuovere l'industrializza­
zione diquesti ultimi edaccelerarne iltasso disviluppo economico .
•/.

E'evidentecheperil1980,scadenzadeldecennioinizialeperilquale
siapplicanolepreferenzegeneralizzate ,ilsistemanonavràrealizzatoappieno
questiobiettivi.Saràquindinecessariounulterioreperiododifunzionamento
delsistemaoltreil19&0..
Durantequestasecondafase,successivaal1980,ipaesidatoridovranno
realizzareilpitiimportanteadattamento :ossial'armonizzazione deivari
sistemiapplicati,rimanendointesochetalearmonizzazione deveesserericer­
cataedattuatasubito.Ancheselepreferenzesonopitiomenoconcertatetra
ipaesidatoriperquantoriguardal'impostazione ,laloroapplicazione avviene
medianteelementimoltoeterogenei.Perquestaragionelaloroutilizaazione è
resaestremamentedifficileperipaesibeneficiari ,tranneperunapiccola
minoranzanettamentefavoritainquantoeconomicamente attivaedamministrati­
vamentebeneorganizzata .Inoltre,soltantounsistemacorrettamente armonizzato
puòpermettereun'effettivaripartizione deglioneri,presuppostoessenziale
perl'ulterioresviluppodelle,preferenzegeneralizzate .
L'elementopiùimportanteperilqualesarànecessariaun'armonizzazione
èl'elencodeipaesibeneficiari ,argomentoestremamente delicatodalpunto
divistapolitico,cheavràripercussioni economichesempremaggioricon.
l'aumentaredellaforzaeconomicaeconcorrenziale deisingolipaesicheora
sonoconsideratiinviadisviluppo.Saràquindinecessarialacollaborazione
conglialtripaesidatoriperstabilirecriterieconomicibendefinitiche
servirebbero dabaseperl'evoluzionedell'elencodeipaesibeneficiari .
Occorreinoltrearmonizzaretraidatoriimarginidipreferenzaconcessi,
iprodottidaincludere,imeccanismidisalvaguardia elenormesull'origine.
Jinoadoggi,.losviluppodeivarisistemiapplicatidaidatorièstatoin
generaleconvergente ;sesipotràcontinuareinquestosensoneiprossimiainni,
leprospettivedirealizzareunaltogradodiarmonizzazione durantelaseconda
fase,successivaal1980,sarannoconsiderevolmente migliorate.Atalfine'^il
sistemachegliStatiUnitipresenteranno perlaprimavoltanel1975costituirà
unelementomoltoimportante.Inoltre,seneinegoziaticommercialimultilaterali
sicompiràunnotevolepassoinavantinellaliberalizzazione delcommerciomon­
diale,ilprocessonerisulteràparimentifacilitatoneglianni'80.

-4-
3.PROSFETTr /EFINO AL1980
Prima diprendere inconsiderazione ivari mezzi possibili persviluppare
lepreferenze generalizzate della Comunità durante ilperiodo 1975 -1980 ed
iproblemi specifici datrattare ,èimportante considerare laportata del
sistema della Comunità algiorno d'oggi .Nel1975 lepreferenze nelsettore
agricolo riguarderanno circa 600milioni diU.C. diimportazioni .Nelsettore
industriale lepossibilità offerte copriranno circa 2.850 milioni diU.C.
d'irport azioni ,pari apoco pitidel10$delle importazioni comunitarie da
tutti ipaesi terzi soggette adazio .Fino adora l'utilizzazione effettiva
deivari massimali econtingenti aperti neisingoli settori èstata del50$
circa .E'evidente chequesti dati generali variano molto dasettore asettore }
nondimeno essi riflettono unsistema ancora relativamente limitato nella sua
applicazione .
Sulla base diqueste osservazioni ,l'evoluzione delsistema della Comunità
dovrebbe essere diretta sutrelinee principali :maggiore utilizzazione ,
migliore amministrazione eadeguati miglioramenti .
a)Dalle cifre dicuisopra risulta chiaro che ,sevenisse applicato pienamente ,
l'attuale sistema della' Comunità rappresenterebbe diperséstesso unmiglio­
ramento considerevole .Bisognerebbe quindi operare piùattivamente neisettori
dell' informazione edella promozione commerciale :pubblicazione d'informa­
zioni sullo sviluppo nell' utilizzazione delle preferenze ,redazione diuna
rubrica datenere continuamente aggiornata ,organizzazione diseminari per
gliutenti privati delle preferenze tanto all'interno della Comunità quanto
neipaesi beneficiari ,istituzione diunente chefornisca documentazione ,
informazioni econsulenza ,talune attività dipromozione commerciale da
concordare con ipaesi beneficiari .Inoltre sarebbero necessari provvedi­
menti supplementari persemplificare ilsistema esnellire leprocedure la
cuicomplessità costituisce diperséstessa unlimite alla piena utilizza­
zione del sistema .
b)Perun'efficace amministrazione delsistema occorre unacompleta eprecisa
conoscenza delle importazioni preferenziali .Ciòrichiede asuavolta
un'attiva econtinua cooperazione traleamministrazioni nazionali degli
Stati membri ediservizi della Commissione ,inparticolare perquanto

riguardalestatistiche.Inoltre,saraopportunoesaminarelepossibilitàdi
migliorareleproceduredecisionaliriguardantiilfunzionaménto delsistema
comunitario .NelquadrodegliorientamentipoliticidefinitidalConsiglio,
laCommissione potrebbemettereapuntogliaspettitecnicidelsistemasecondo
unaprocedurabasatasuquelladeicomitatiesistenti(adesempio,Comitati
doganali).CiòsarebbeconformeagliorientamentifissatidirecenteaParigi
daiCapidigoverno.Lemodalitàdiapplicazione progressivadisiffattaidea
verrebberoelaborateneiprossimianni,inparticolare quandosaràstatoattuato
ilsistemadegliStatiUnitiequandoperl'insiemedeipaesidatori,ilsistema
avràraggiuntoilsuonormaleritmo.
c)LaCommissioneritienecheuncontinuomiglioramento delsistemacomunitario
dovrebbeesserepossibile,fermorestandochesiffattomiglioramento deve
essereesattamente adeguatoalleeffettivepossibilità economichedella
Comunitàedalladiversitàdeivarisettoridell'economia.Comeperilpassato,
talimiglioramenti dovrannoessereprammaticieprogressivi,ilchepresuppone
unedistribuzione delleimportazioni preferenziali intuttalaComunità,se­
guendoinormalimodellicommerciale ed.inunclimadifruttuosasolidarietà
tragliStatimembriquandositratteràdigiudicarelediversesituazioni
economiche .
Ipaesibeneficiari chiedonochesianoinclusinellepreferenzeiprodottidi
base,specialmenteagricoli,sebbenesiaoralargamentericonosciuto che.il
problemadeiprodottidibasesipresentasemprepitiinterminidistabilizza-
zionedeimercatiediapprovvigionamento .Considerandol'imminenzadeinego­
ziaticommercialimultilaterali eleazioniòlavoriintrapresidadiversi
organismiinternazionali ,einopportuno chelaComunitàabbandonilasua-idea
inizialediescludereiprodottidibase.E'peròauspicabileastenersidaun.
eccessivodogmatismoinmateriaedaccettarepiccoleeprudentimodifiche
all'elencodeiprodottiesclusi.Naturalmente ,sefosseancoradelusal'as­
pettativadellaComunità,checioèinegoziaticommercialimultilaterali
forniscanol'occasionedimigliorarel'organizzazione deimercatimondialidei
'prodotti'dlibase,essadovrebberiesaminarel'interoproblemadeiprodottidibas
interminicommercialie/ofinanziari.Essenzialmente perquestimotiviimiglior
mentidelsistemacomunitariodovrannointeressarequellecategoriediprodottic
secondol'offertaoriginaledellaComunitàall'UNCTADdovevanoessereinclusi.
Imiglioramenti delsistemacomunitariodovrannoriguardare,pertanto,prin­
cipalmentelecategoriediprodottichelaComunitàvolevaincludere
inizialmente nellasuaoffertaall'UNCTAD.

-6-
LaComunitàritieneperciòcheneiseguentisettorisidebbaprincipalmente
procedereamiglioramenti edadescamentidelsistema1975-1980:
i)Occorreunmaggioreimpegnoperaiutareibeneficiaripiùpoveriincludendo
unmaggiornumerodiprodottiagricolitrasformati ,aumentandoimargini
preferenziali suiprodottiagricolitrasformatigiàinclusiedattenuando
imassimaliperpaesedeiprodottiindustriali chesonoadessisoggetti.
ii)Bisognerebbe dedicareun'attenzioneparticolareall'assistenzadiprogrammi
d'industrializzazione diunionieconomicheregionali.
iii)Inconsiderazione delfattochelepreferenzegeneralizzate costituiscono
inmolticasil'elementodimercatosuiqualisibasanogliaccordidi
cooperazione industriale conipaesiinviadisviluppo,puòesserene­
cessarioeffettuareopportuniadeguamenti delsistema.Siffattieventuali
adeguamenti dovrebberotenercontodelleesigenzediapprovvigionamento
dellaComunità.
iv)Imiglioramenti nelsettoreindustriale (chedevonosalvaguardarel'unità
dellatariffaelaliberacircolazione dellemerciall'internodellaCo­
munità)devonotenercontodell'opportunitàdidividereequamentei
beneficitraibeneficiari .Inordineaquest'ultimopunto,l'esperienza
metteràinevidenzaipròedicontrodelleinnovazionieffettuatenel1975»
edallorasidovràprocedereatuttiinecessariadeguamenti .
v)L'esperienzadimostrachesipotrebbeeffettuareuncertonumerodimiglio­
ramentipersemplificare isistemiapplicatiallevariecategoriedipro­
dottinelsettoreindustriale (l).
(l)Ilproblemadeitessilimeritadiesserecitatoaparteacausadella
specialesensibilità diquestosettoreindustriale dovelapolitica
rimanelargamentecondizionata dairisultatidelletrattativebila­
teraliincorsonelquadrodell'accordorelativoalcommerciointer­
nazionaledeitessili.Soltantoquandosarannonotiirisultatidei
suddettinegoziatisaràquindipossibilestabilireperlepreferenze
generalizzate deitessili,unnuovoregimechemanterrà,contutta
probabilità ,lecaratteristiche fondamentalidell'attualeschema

a)Nonènecessario mantenere peri.prodotti nonsensibili unsistema di
massimali puramente teorico ,visto che imassimali nonsono inrealtà
calcolati osorvegliati .Laparità formale ditrattamento per iprodotti
semi-sensibili eper inonsensibili nonhasignificato :ilsettore non
sensibile potrebbe essere completamente esonerato daimassimali ,esoggetto
soltanto adunaprocedura adeguata perfarfronte asituazioni impreviste .
b)Ilsistema deicontingenti tariffari nonèpiù .necessario :tutti iprodotti
sensibili esemi-sensibili potrebbero essere soggetti amassimali ,edil
vario grado disensibilità richiederebbe misure dicontrollo edigestione
opportunamente modulate .
c)L'attuale ,complicatissimo sistema percalcolare imassimali potrebbe
essere modificato .L'esperienza hadimostrato chemetodi globali di
calcolo danno risultati simili .Sarebbe meglio avere unsistema generale
dicalcolo piùelastico tmagari contalune eccezioni giustificate
dall' esistenza dieffettivi problemi .
22gennaio 1975
/