24. 5. 90 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N.C 129/13 
II 
(Atti preparatori) 
COMMISSIONE 
Proposta di regolamento (CEE) del Consiglio che stabilisce norme comuni relative all'inden­
nizzo per negato imbarco nel settore dei trasporti aerei di linea 
COM(90) 99 def. 
(Presentata dalla Commissione al Consiglio il 3 maggio 1990) 
(90/C 129/18) 
IL CONSIGLIO DELLE COMUNITÀ EUROPEE, 
visto il trattato che istituisce la Comunità economica 
europea, in particolare l'articolo 84, paragrafo 2, 
vista la proposta della Commissione, 
visto il parere del Parlamento europeo, 
visto il parere del Comitato economico e sociale, 
considerando che le misure del Consiglio adottate nel di­
cembre 1987 rappresentano un primo passo verso la defi­
nizione di una politica comune per il trasporto aereo pie­
namente strutturata; 
considerando che è necessaria un'azione comunitaria nel 
campo della tutela degli interessi degli utenti del tra­
sporto aereo per garantire uno sviluppo ben equilibrato 
consono ai mutamenti del quadro generale in cui deb­
bono operare i vettori aerei; 
considerando che la prassi attualmente seguita in materia 
di indennizzo per negato imbarco differisce sostanzial­
mente tra vettore e vettore; 
considerando che talune norme minime comuni in mate­
ria di indennizzo per negato imbarco contribuiranno a 
garantire che la maggiore concorrenza nel campo del 
trasporto aereo non si traduca in un deterioramento 
della qualità dei servizi offerti dai vettori aerei; 
considerando che occorre stabilire criteri chiari e traspa­
renti per l'imbarco dei passeggeri nel caso di voli sovra-
prenotati; 
considerando che tali criteri dovrebbero, in particolare, 
rafforzare i diritti dei passeggeri in possesso di biglietti 
non interamente flessibili; considerando che i vettori aerei devono essere tenuti a 
corrispondere determinati importi compensativi e a for­
nire servizi aggiuntivi ai passeggeri cui viene rifiutato 
l'imbarco; 
considerando che i passeggeri devono essere chiaramente 
informati circa le norme applicabili; 
considerando che è opportuno che gli Stati membri pre­
vedano una procedura speciale per il trattamento dei re­
clami presentati in caso di negato imbarco, 
HA ADOTTATO IL PRESENTE REGOLAMENTO: 
Articolo 1 
Il presente regolamento stabilisce norme minime comuni 
applicabili nel caso in cui venga negato l'accesso a un 
volo di linea a passeggeri in possesso di biglietto valido e 
di prenotazione confermata, in partenza da un aeroporto 
situato nel territorio di uno Stato membro della Comu­
nità europea al quale si applica il trattato, indipendente­
mente dallo Stato in cui ha sede il vettore aereo, dalla 
nazionalità del passeggero e dal luogo di destinazione. 
Articolo 2 
Ài sensi del presente regolamento si intende per: 
a) «negato imbarco», il rifiuto ad accogliere passeggeri 
su un volo sebbene i medesimi: 
— siano in possesso di un biglietto valido, 
— abbiano una prenotazione confermata su detto 
volo, e 
— si siano presentati nel termine richiesto all'accetta­
zione; 
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b) «prenotazione confermata», un biglietto di viaggio 
venduto dal vettore aereo o dal suo agente di viaggio 
autorizzato, che rechi: 
— l'indicazione del numero, della data e dell'ora del 
volo, e 
— l'annotazione «OK» nell'apposito spazio sul bi­
glietto indicante la registrazione da parte del vet­
tore aereo nonché l'espressa conferma della pre­
notazione da parte del vettore aereo medesimo; 
e) «volo di linea», un volo che presenti tutte le seguenti 
caratteristiche : 
— è effettuato, a titolo oneroso, con un aeromobile 
adibito al trasporto di passeggeri o di passeggeri e 
di merci e/o di posta in condizioni tali che i posti 
sono messi in vendita al pubblico direttamente dal 
vettore aereo o dai suoi agenti autorizzati, e 
— è organizzato in modo da assicurare il traffico tra 
due o più punti: 
1) in base ad un orario pubblicato, oppure 
2) con voli tanto regolari o frequenti da costituire 
una serie sistematica evidente; 
d) «volo sovraprenotato», un volo in cui il numero di 
passeggeri in possesso di prenotazione confermata e 
che si presentano entro il termine stabilito prima del­
l'ora di partenza del volo, supera il numero di posti 
disponibili sul volo medesimo; un volo cancellato per 
motivi di ordine commerciale è considerato volo 
sovraprenotato; 
e) «volontario», una persona che: 
— è in possesso di un biglietto valido, 
— ha una prenotazione confermata, 
— si presenta entro il termine stabilito all'accetta­
zione e risponde affermativamente alla domanda 
del vettore aereo se vi siano passeggeri disposti a 
rinunziare alla propria prenotazione confermata in 
cambio dell'offerta di indennizzo da parte del vet­
tore; 
f) «indennizzo», un congruo rimborso in moneta, sotto 
forma di «buono viaggio» (travel voucher) e/o altri 
servizi a favore di passeggeri in possesso di prenota­
zione con fermata per un volo di linea ai quali, per 
loro volontà o no è rifiutato l'imbarco su un volo 
sovraprenotato; 
g) «biglietto di viaggio non interamente flessibile», qual­
siasi biglietto rilasciato a condizioni che limitano i 
voli e/o i vettori aerei con i quali è consentito il viag­
gio, e che limitano i diritti dei passeggeri di annullare 
o modificare le prenotazioni con o senza penali pub­
blicate dal vettore aereo come condizioni standard di 
vendita dei biglietti; h) «biglietto di viaggio interamente flessibile», qualsiasi 
biglietto che consente al passeggero di viaggiare in 
qualsiasi momento e di annullare e/o modificare le 
prenotazioni in qualsiasi momento nell'arco di dodici 
mesi a decorrere dalla data di acquisto, nonché di ri­
cevere il rimborso, senza incorrere in penali, del 
prezzo corrisposto per ogni elemento del trasporto 
che non sia stato utilizzato; 
i) «destinazione finale», la destinazione indicata sul ta­
gliando di volo, presentato al banco accettazione o, in 
caso di voli successivi, sull'ultimo tagliando di volo 
del biglietto. I voli di collegamento che possono es­
sere effettuati senza difficoltà anche quando il negato 
imbarco abbia provocato un ritardo, non sono presi in 
considerazione; 
j) «volo intracomunitario», un volo di linea tra aeroporti 
situati all'interno della Comunità europea; 
k) «volo extracomunitario», un volo di linea in partenza 
da un aeroporto situato in uno Stato membro e a de­
stinazione di un aeroporto situato in un paese terzo. 
Articolo 3 
1. In caso di volo sovraprenotato, i vettori aerei de­
vono anzitutto cercare volontari che siano disposti a ri­
nunciare alla propria prenotazione confermata in cambio 
di una prenotazione confermata su un volo alternativo 
per la destinazione finale e di un risarcimento in confor­
mità dell'articolo 4. Nondimeno, prima di cercare volon­
tari, il vettore aereo può rifiutare l'imbarco ai passeggeri 
specificati al paragrafo 3, lettera a). 
2. In caso di classe sovraprenotata, i vettori aerei pos­
sono chiedere a passeggeri in possesso di biglietti di 
prima classe o di classe affari di accettare un posto in 
una classe inferiore. Se detti passaggeri accettano, il vet­
tore è tenuto a versare un indennizzo di importo almeno 
pari alla differenza tra il valore del biglietto della classe 
originariamente prenotata e il valore del biglietto della 
classe effettivamente utilizzata. Qualora detti passeggeri 
non accettino, si applicano le disposizioni dei paragrafi 3 
e 4. 
3. Se il numero dei passeggeri che non hanno aderito 
alla richiesta di volontari fatta dal vettore supera ancora 
il numero dei posti complessivamente disponibili su un 
volo sovraprenotato, il vettore aereo può negare l'im­
barco a taluni passeggeri, ma solo ove non sia possibile 
offrire loro posti liberi in altra classe, applicando i se­
guenti criteri: 
a) l'imbarco viene negato anzitutto a passeggeri quali i 
dipendenti di compagnie aeree o dell'industria turi­
stica che viaggino per motivi personali in conto pro­
prio con biglietti a riduzione non posti in vendita al 
pubblico, cui non sia stato chiesto di rinunciare al 
volo prima dell'appello a volontari; 
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b) viene data priorità d'imbarco ai passeggeri muniti di 
biglietto di viaggio non interamente flessibile sempre-
ché: 
— i medesimi siano in possesso di un biglietto valido 
e di una prenotazione confermata per il volo di 
cui trattasi; 
— si siano presentati entro il termine richiesto all'ac­
cettazione; 
— il vettore aereo non sia in grado di offrire un volo 
alternativo sullo stesso o su altro itinerario verso 
la destinazione finale che, secondo l'orario stabi­
lito, arrivi a detta destinazione meno di due ore 
più tardi. 
4. In deroga ai criteri esposti al paragrafo 3, i vettori 
aerei, nell'assegnare i posti su un volo sovraprenotato, 
terranno in debita considerazione gli interessi di: 
— passeggeri che possano comprovare la necessità di 
viaggiare per gravi motivi di famiglia (morte o malat­
tia di un familiare) ; 
— passeggeri anziani o portatori di handicap e bambini 
non accompagnati. 
Articolo 4 
1. Il vettore aereo è tenuto a corrispondere ai passeg­
geri in possesso di prenotazione confermata e che si 
siano presentati entro il termine stabilito all'accettazione, 
cui sia stato impedito l'imbarco su un volo sovrapreno­
tato e che abbiano ottenuto ed accettato una prenota­
zione confermata per un volo alternativo: 
— un indennizzo minimo pari al 25 % del valore del bi­
glietto interamente flessibile a tariffa più bassa per la 
destinazione finale nei casi in cui il volo alternativo 
arrivi, secondo l'orario fissato, alla destinazione fi­
nale almeno oltre 30 minuti più tardi del volo origi­
nariamente prenotato ma meno di 2 ore più tardi su 
un volo intracomunitario o meno di 4 ore più tardi su 
un volo extracomunitario, 
— un indennizzo minimo pari al 50 % del valore del bi­
glietto interamente flessibile a tariffa più bassa per la 
destinazione finale nei casi in cui il volo alternativo 
arrivi, secondo l'orario fissato, alla destinazione fi­
nale almeno 2 ore più tardi su un volo intracomunita­
rio o 4 ore più tardi su un volo extracomunitario. 
Il pagamento dell'indennizzo per negato imbarco non 
pregiudica il diritto del passeggero a utilizzare il proprio 
biglietto su altro volo per il punto di destinazione origi­
nario o a chiedere il rimborso integrale del valore del 
biglietto qualora egli non intenda accettare il volo alter­
nativo. 2. Il vettore aereo è tenuto a corrispondere un inden­
nizzo pari al 100 % del valore del biglietto interamente 
flessibile a tariffa più bassa per la destinazione finale nei 
casi in cui il passeggero perda il diritto ad un volo per la 
destinazione finale a causa del negato imbarco e il vet­
tore aereo non sia in grado di offrire un volo alternativo. 
Articolo 5 
Qualora un operatore turistico organizzi un viaggio 
«tutto compreso», il vettore aereo è tenuto al versamento 
a detto operatore a titolo di indennizzo dell'importo che 
quest'ultimo dovrà pagare ai passeggeri a titolo d'inden­
nizzo per servizi non prestati, e di cui l'operatore ri­
sponde in forza della direttiva .../... (viaggi «tutto com­
preso»). 
Articolo 6 
1. Oltre agli importi minimi d'indennizzo stabiliti al­
l'articolo 4, il vettore aereo offre a titolo gratuito ai pas­
seggeri cui è stato negato l'imbarco: 
a) nel caso in cui il bagaglio sia stato spedito col volo 
originario, a scelta del passeggero, il recupero e la cu­
stodia di detto bagaglio al punto di destinazione op­
pure il suo rinvio; 
b) il rimborso delle spese per una telefonata e/o un mes­
saggio a mezzo telescritto o telecopia al punto di de­
stinazione; 
e) pasti e rinfreschi in congrua relazione alla durata del­
l'attesa; 
d) la sistemazione in albergo nei casi in cui sia necessa­
rio anche un pernottamento. 
2. Qualora una città o una regione sia servita da più 
aeroporti ed un vettore aereo offra ad un passeggero cui 
sia stato negato l'imbarco un volo per un aeroporto al­
ternativo all'aeroporto di destinazione prenotato dal pas­
seggero, a quest'ultimo viene offerto a sua scelta un in­
dennizzo a copertura totale delle spese di spostamento 
tra gli aeroporti alternativi o verso una destinazione al­
ternativa in prossimità. 
Articolo 7 
1. Il vettore aereo non è tenuto a versare alcun inden­
nizzo per il negato imbarco qualora il passeggero: 
a) non ottemperi alle condizioni di trasporto del vettore 
medesimo; 
b) non rispetti le condizioni del vettore aereo o dell'ae­
roporto in materia di emissione di biglietti e rilascio 
di carta d'imbarco e accettazione bagagli; 
e) rifiuti di sottoporsi al controllo di sicurezza o ad altre 
formalità di partenza d'uso. 
N.C 129/16 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 24. 5. 90 
2. Il vettore aereo non è tenuto a versare alcun inden­
nizzo per il negato imbarco qualora: 
a) il passeggero viaggi gratuitamente o con un biglietto a 
tariffa ridotta che non sia posto in vendita, diretta­
mente o indirettamente, al pubblico; 
b) il passeggero si riservi esplicitamente il diritto di chie­
dere il risarcimento del danno avvalendosi delle di­
sposizioni di legge in materia di risarcimento danni 
vigenti nello Stato membro di cui trattasi. 
Articolo 8 
Gli Stati membri garantiscono che nel proprio territorio i 
consumatori possano disporre, presso organismi pubblici 
o privati, di una procedura rapida, efficace e poco co­
stosa per il trattamento dei reclami concernenti i diritti 
loro spettanti in caso di negato imbarco, sempreché la 
vertenza non possa essere composta in via amichevole. Gli Stati membri informano la Commissione di tali 
norme procedurali. 
Articolo 9 
A richiesta dei passeggeri cui sia stato negato l'imbarco, i 
vettori aerei comunicano gli estremi degli organismi re­
sponsabili nello Stato membro in cui è stato acquistato il 
biglietto cui vanno presentati i reclami per mancata os­
servanza del presente regolamento. Essi forniscono a cia­
scun passeggero cui è stato negato l'imbarco un formula­
rio per il reclamo recante le norme che regolano l'inden­
nizzo per negato imbarco. 
Articolo 10 
Il presente regolamento entra in vigore il 1 ° dicembre 
1990. 
Il presente regolamento è obbligatorio in tutti i suoi ele­
menti e direttamente applicabile in ciascuno degli Stati 
membri.