Comunicazione della Commissione al Parlamento europeo in applicazione dell'articolo 251, paragrafo 2, secondo comma del trattato CE relativa alla Posizione comune approvata dal Consiglio in vista dell'adozione di un regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio che stabilisce le norme per la prevenzione e il controllo di talune encefalopatie spongiformi trasmissibili /* SEC/2001/0241 def. - COD 98/0323 */





COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE AL PARLAMENTO EUROPEO in applicazione dell'articolo 251, paragrafo 2, secondo comma del trattato CE relativa alla Posizione comune approvata dal Consiglio in vista dell'adozione di un regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio che stabilisce le norme per la prevenzione e il controllo di talune encefalopatie spongiformi trasmissibili 1998/0323 (COD) COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE AL PARLAMENTO EUROPEO in applicazione dell'articolo 251, paragrafo 2, secondo comma del trattato CE relativa alla Posizione comune approvata dal Consiglio in vista dell'adozione di un regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio che stabilisce le norme per la prevenzione e il controllo di talune encefalopatie spongiformi trasmissibili 1. PROCEDURA Data di trasmissione della proposta al PE e al Consiglio (documento COM(1998) 623-1 def. -1998/0323 (COD): 7 gennaio 1999 Approvazione da parte del PE della relazione con 51 emendamenti in prima lettura: 17 maggio 2000 Presentazione di proposta emendata al Consiglio: 12 dicembre 2000 Accordo politico sulla posizione comune da parte del Consiglio: 19 dicembre 2000 Approvazione da parte del Consiglio della sua posizione comune in conformità con l'Articolo 251 del Trattato: 12 febbraio 2001 Approvazione della relazione ECOSOC: 7-8 luglio 1999 2. OBIETTIVO DI PROPOSTA L'obiettivo principale di questa proposta è di creare una base giuridica uniforme che si occupi di tutti i rischi riguardanti gli animali e la salute pubblica relativa a tutte le encefalopatie spongiformi trasmissibili dagli animali. La sua portata supera la legislazione veterinaria esistente in quanto copre le esportazioni verso i paesi terzi e i prodotti che attualmente non sono coperti dalla legislazione veterinaria, ad esempio dolciumi e confetture. Introduce inoltre una nuova legislazione per i settori non ancora coperti dalla legislazione dell'Unione europea come l'eradicazione e norme per il collocamento sul mercato che interessano il mercato interno, il commercio intracomunitario, le importazioni e le esportazioni. La proposta consolida gran parte della legislazione esistente sulla BSE o TSE, aggiorna la legislazione esistente per tener conto delle conclusioni nei fori internazionali (ad esempio Office International des Epizooties o OSM) o in seno ai comitati scientifici. 3. COMMENTI SULLA POSIZIONE COMUNE 3.1 Commenti generali sulla posizione comune / Sorte degli emendamenti del PE La posizione comune fa propri 38 dei 40 emendamenti del Parlamento inclusi nella proposta modificata della Commissione. La grande maggioranza degli emendamenti è stata adottata interamente, mentre gli altri sono stati riformulati per trovare una soluzione valida per tutti gli Stati membri. La posizione comune comprende anche i tre suggerimenti del Parlamento per consentirgli di accettare la posizione comune del Consiglio. Il Consiglio accetta nella sua posizione comune la forma di atto giuridico (Regolamento) e la possibilità di coprire le esportazioni qualora si renda necessario. Essa ha rafforzato le disposizioni in materia di eradicazione, sorveglianza e alimentazione degli animali. Riguardo a questi ultimi due punti sono inseriti tutti i provvedimenti approvati nel 2000 nell'ambito della comitatologia. Essa non riflette tuttavia la sospensione provvisoria della Comunità della somministrazione di proteine animali trasformate di tutti gli animali da allevamento, poiché tale divieto terminerà quando entra in vigore il Regolamento. Dei due emendamenti non rispettati pienamente, uno riguarda un emendamento non importante a un considerando senza modificare le disposizioni corrispondenti. Il secondo concerne le disposizioni commerciali della scrapie sulle quali il Consiglio si trova diviso. La Commissione ha accettato in prima lettura di rafforzare le normative di commercio della scrapie come richiesto dal Parlamento. Il testo della Presidenza, tuttavia, contiene un compromesso che presenta solo un limitato consolidamento della normativa attuale (le mandrie originali devono essere esenti dalla scrapie da 3 anni invece di 2) assieme al riconoscimento di programmi nazionali di eradicazione. Gli Stati membri possono chiedere garanzie supplementari di commercio sulla base di questi programmi. L'approvazione obbligatoria comunitaria di questi programmi assicura un livello minimo di armonizzazione. La mancanza di una guida scientifica o internazionale sulla prevenzione della scrapie rende questo compromesso una soluzione accettabile temporaneamente. L'approvazione in futuro di norme di esecuzione sulla scrapie, sulla base di questo regolamento, garantirà un'applicazione rapida dei nuovi pareri scientifici o del progetto di codice dell'OIE (Office International des Epizooties) sulla scrapie che dovrà essere presentato per approvazione nel maggio 2001. La Commissione può accettare il compromesso della Presidenza in considerazione dell'importanza di disporre di una base giuridica che consenta una rapida azione futura in materia di scrapie. 3.2 Nuove disposizioni introdotte dal Consiglio Il Consiglio ha adottato una posizione unanime su tutte le disposizioni 3.2.1 Temi orizzontali relativi alle disposizioni di salvaguardia e ispezione * Il Consiglio ha modificato le disposizioni di salvaguardia in conformità con la posizione adottata sulle altre propose connesse nonché le disposizioni di ispezione conformemente a quanto è stato convenuto dopo conciliazione nel settore dell'alimentazione animale. Non viene sollevata alcuna obiezione poiché gli emendamenti sono conformi alla posizione della Commissione su altre proposte in fase di codecisione. 3.2.2 Classifica dei paesi Gli emendamenti cercano di allinearsi agli ultimi sviluppi relativi alla norma internazionale (Animal Health Code - Codice Sanitario degli Animali sulla BSE dell'Ufficio Internazionale delle Epizootie (OIE)). La procedura di classifica rimane essenzialmente la stessa, cioè una procedura del Comitato di regolamentazione. Il campionamento su vasta scala per consentire una verifica della situazione geografica della BSE, com'è stata valutata dal Comitato scientifico permanente, è stato esteso con il controllo di tutti gli animali bovini morti nel corso di un anno. Questo test è stato proposto dal relatore del Parlamento al fine di facilitare l'accettazione della posizione comune del Consiglio da parte del Parlamento. Non viene sollevata alcuna obiezione. 3.2.3 Programmi educativi Il Consiglio ha introdotto la proposta di un cofinanziamento che dovrà essere accolta dalla comitatologia (procedura del comitato). Non è stata sollevata alcuna obiezione riguardo ai limiti procedurali. 3.2.4 Sorveglianza e test Epidemiologici Il Consiglio ha aggiunto un obbligo di sottoporre al test di BSE le pecore e le capre sospette non appena sarà disponibile un test pratico capace di operare una distinzione tra scrapie e BSE. Nessuna obiezione. 3.2.5 Divieto di usare farine animali Il Consiglio ha annullato dagli articoli il divieto di immagazzinare ed esportare alimenti per cani e gatti contenenti proteine animali trasformate in Stati membri ad alto rischio. Nell'allegato è stata anche soppressa l'estensione del divieto all'uso di proteine di mammiferi per gli alimenti dei gatti nei paesi ad alto rischio. Non viene espressa alcuna obiezione in quanto non sono stati proposti cambiamenti alla base giuridica né per vietare taluni prodotti nell'alimentazione animale né per vietare l'uso di materiali derivanti da ruminanti provenienti da paesi ad alto rischio, sulla base di un altro articolo. L'effetto in termini di protezione sanitaria, di eliminare il divieto di immagazzinamento ed esportazione di alimenti per cani e gatti contenenti proteine animali da paesi a rischio, è considerato limitato. Qualora in futuro si presenti la necessità di vietare comunque talune sostanze derivate da animali ruminanti provenienti da paesi ad alto rischio per la produzione di alimenti per gatti e cani o di vietare proteine di mammiferi per gli alimenti di cani e gatti, si potrà procedere nell'ambito della procedura della Comitatologia. 3.2.6 Materiale a rischio specifico Il Consiglio ha aggiornato l'elenco di tessuti e condizioni di ritiro/distruzione delle decisioni della Commissione adottate nel giugno e dicembre 2000. Essa propone di non eliminare materiali a rischio specifico nei paesi esenti o provvisoriamente esenti da BSE se non vi sono segnalati casi di BSE. Non viene espressa alcuna obiezione. 3.2.7 Norme in caso di sospetto di BSE Il Consiglio ha proposto di limitare il movimento di animali sospetti di intere aziende dopo notifica del sospetto. E' prevista una deroga per garanzie equivalenti in seno alla Comitatologia. Non viene espressa alcuna obiezione a questa proposta. 3.2.8 Norme da seguire in caso di conferma di BSE * Il Consiglio ha generalizzato la possibilità di una deroga nell'ambito della Comitatologia in vista di provvedimenti analoghi. Non viene sollevata alcuna obiezione considerando i limiti procedurali. * Il Consiglio ha proposto di annullare il livello di compensazione minimo richiesto del 100% del valore del mercato ma non l'obbligo stesso di compensazione. Non viene espressa alcuna obiezione in quanto si mantiene il principio di indennizzo. * In caso di conferma di BSE nelle pecore e capre dovranno essere registrati unicamente i contatti identificabili. Non viene espressa alcuna obiezione. 3.2.9 Piani di emergenza Il Consiglio ha considerevolmente indebolito ma non soppresso la possibilità di armonizzazione dei piani nazionali di emergenza. Non viene espressa alcuna obiezione. 3.2.10 Norme relative all'importazione di animali bovini vivi e prodotti bovini Il Consiglio ha rafforzato le condizioni di importazione al fine di rispecchiare le condizioni che si applicano nell'ambito comunitario riguardo ad un divieto effettivo di proteine animali nell'alimentazione dei ruminanti. Non viene espressa alcuna obiezione. 3.2.11 Norme relative al collocamento sul mercato di prodotti bovini in Stati membri ad alto rischio Gli emendamenti hanno lo scopo di limitare i controlli dei programmi per l'esportazione da allevamenti certificati e dei programmi di esportazione in base alla data, da Stati membri ad alto rischio (limiti di età, verifica sopravvivenza femmine, destinazione completa della catena di produzione, controlli ufficiali estremamente rigorosi). Tuttavia vengono mantenute le condizioni principali dei programmi. All'interno di uno Stato membro ad alto rischio possono essere commercializzati unicamente prodotti ricavati da animali nati dopo l'effettivo divieto dell'uso di mangimi o provenienti da greggi esenti da BSE. Non viene espressa alcuna obiezione in quanto sono mantenuti i principi dei programmi. 4. CONCLUSIONI La Commissione appoggia il testo della Presidenza sulla posizione comune approvata all'unanimità dal Consiglio. 5. DICHIARAZIONI DELLA COMMISSIONE Le dichiarazioni rilasciate dalla Commissione o congiuntamente al Consiglio sono allegate alla presente comunicazione. ALLEGATO 1 DICHIARAZIONI DELLA COMMISSIONE Ad test (considerando 17) "Il Consiglio e la Commissione ricordano che non esistono ancora test di sostituzione e che il test rapido sarà preso in considerazione solo per stabilire o far evolvere eventualmente la classificazione degli Stati membri per quanto concerne la BSE. Il Consiglio invita la Commissione ad accelerare i lavori per l'applicazione del test sostituzione". Ad articolo 16, 3, a) "Il Consiglio e la Commissione ricordano che la data a partire dalla quale è stato applicato il divieto di utilizzare proteine trasformate di mammiferi nell'alimentazione dei ruminanti, verrà determinta tenendo conto in particolare dei risultati dei controlli dell'OAV nei vari Stati membri". Ad Allegato VIII, Capitolo D "Il Consiglio e la Commissione confermano che le disposizioni relative alle esportazioni non costituiscono un trasferimento generale di competenza alla Comunità in materia di regole applicabili alle esportazioni". Dichiarazione della Commissione "La Commissione proporrà entro il 1° luglio 2001, caso per caso e in base alla procedura del comitato di regolamentazione, una deroga che consente a taluni Stati membri di non analizzare tutti i bovini morti alla fattoria in regioni lontane caratterizzate da una densità animale debole, tenuto conto del rischio geografico BSE dello Stato membro interessato." "La Commissione esaminerà la possibilità di estendere il contributo finanziario già previsto per la realizzazione di test sui bovini nel corso del secondo semestre 2001 alla realizzazione di test su tutti i bovini morti alla fattoria dopo tale data."