N.C169/34 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee 6.7.92
Pareresullacomunicazione dellaCommissione
«Dall'AttounicoaldopoMaastricht.Imezziperrealizzarelenostreambizioni»
(92/C169/12
LaCommissione ,indata11febbraio1992,hadeciso,conformemente aldispostodell'articolo
198delTrattatocheistituiscelaComunitàeconomicaeuropea,diconsultareilComitato
economicoesocialeinmeritoallacomunicazione dicuisopra.
IlSottocomitato «PacchettoDELORSII»istituitoamentedell'articolo17delregolamento
internoedincaricatodipreparareilavoriinmateria,haadottatoilprogettodipareredel
Comitatoindata24aprile1992con18votifavorevoli,0contrarie3astensioni (relatore:
VascoCai,correlatore :K.Meyer-Horn).
IlComitatoeconomicoesocialehaadottatoil30aprile1992,nelcorsodella296asessione
plenaria,amaggioranza ,1votocontrarioe12astensioni,ilseguenteparere.
I.INTRODUZIONE
1.1.LeimportantidecisioniadottatedaiCapidi
StatoedigovernoaMaastrichtsegnanol'iniziodiuna
nuova,decisivatappadell'edificazioneeuropea.
1.2.Ilcompletamento delmercatointernoelacrea­
zionedell'Unioneeconomicaemonetaria,lariafferma­
zionedellacoesionecomemezzoindispensabile per
ridurreledisparitàalivellodisviluppo,ilrafforzamento
dellacompetitivitàindustrialeel'instaurazione delle
retitranseuropee ,leazionidipoliticaesternaafavore
dellapaceelacooperazionesonolechiavidivolta
fissatedalConsiglioeuropeoperglianniavenire.
1.2.1.IrequisitisullaconvergenzafissatidalTratta­
todiMaastrichtsull'Unioneeconomicaemonetaria
limiteranno,infuturo,ilruoloinmateriadiridistribu­
zioneestabilizzazione tradizionalmente espletatodai
aibilancinazionaliattraversoilcontrollodellepolitiche
fiscaliemonetarienazionali.Percontrobilanciare tale
situazione,gliStatimembri,inparticolarequelliad
economiapiùdebole,potrebberoattendersiunruolo
maggioredelbilanciocomunitario .Leproposteinesa­
mecostituiscono ilprimopassoversounpossibilegra­
dualeprogressomentredallaComunitàcisiaspetterà
unaresponsabilitàdibilanciomoltorafforzata.
1.2.2.GliStatimembridellaComunitàsisonoimpe­
gnatiinmodoirrevocabilearealizzarel'Unioneecono­
micaemonetariachesiconfiguracomeilseguitonatu­
raleenecessariodelcompletamento delmercato
interno.
1.2.3.IlTrattatodiMaastrichtpresentailmeritodi
elaborareunaconcezionedellacoesioneeconomicae
socialechenonsilimitaagliinterventideifondistruttu­
rali,macheprevedelapresainconsiderazione dell'o­
biettivodellacoesioneintuttelepolitichecomunitarie .
1.2.4.L'esigenzadicreareun'atmosferafavorevole
alrafforzamento dellacompetitività dell'economiaeuropeaconseguedalcompletamento delmercatointer­
no,nelcontestodell'evoluzionedell'economiamon­
diale.
1.2.5.Ilruolopoliticosempremaggiorechela
Comunitàèchiamataadespletaresullascenaeuropea
edinternazionale imponeuncorrispondente adegua­
mentodellerisorseedeimezzidestinatiallapolitica
esterna.
1.3.Ilcompletoeserciziodellecompetenzecomuni­
tarie,losviluppodellepoliticheodelleazionicomuni,
larealizzazioneinterminiregolamentari epraticidegli
obiettivienunciaticontinueranno acostituireimportan­
tistrumentiperl'attuazionedegliinterventicomunitari .
1.4.Larealizzazionedegliambiziosiestimolanti
obiettiviapprovatiaMaastrichtdovràtradursianche
inunosforzoequamenteripartito,alfinediconsolidare
ilmercatointernoeconsentireatuttigliStatimembri
dicrearelecondizionidiconvergenzaeconomicaneces­
sarieperpassareallaterzafasedell'Unioneeconomica
emonetaria.IlComitatocondividel'importanzaattri­
buitadallaCommissionealrafforzamento dellacompe­
titivitàeuropea.
1.5.Questosforzovacompiutoinuncontestoeco­
nomicomenofavorevolediquellodegliultimianni.
Occorrepertantoprocedereadunmaggiorecontrollo
dibilancio,realizzareeconomienell'ambitodell'attuale
bilancio,combatterelefrodiedapplicareadeguatamen­
teilprincipiodellasussidiarietà,inmododaconsentire
soprattuttodigravaremenosuibilancinazionaligrazie
adazionicoordinatealivellocomunitario .
1.6.LaComunitàeuropeanonèenonpuòessere
unameragiustapposizione diStatichetengonoconto
degliinteressialtruisolonellamisuraincuiciòrisponde
ailorointeressi.Amentedell'articoloAdelTrattato,
l'Unioneeuropea«hailcompitodiorganizzareinmodo
coerenteesolidalelerelazionitragliStatimembrietra
iloropopoli».

6.7.92 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee N.C169/35
1.7.Anormadelnuovoarticolo2delTrattato«la
Comunitàhailcompitodipromuovere ,mediantel'in­
staurazionediunmercatocomuneediun'unioneeco­
nomicaemonetariaemediantel'attuazionedellepoliti­
cheedelleazionicomunidicuiagliarticoli3e3A,
unosviluppoarmoniosoedequilibratodelleattività
economichenell'insiemedellaComunità,unacrescita
sostenibile,noninflazionistica echerispettil'ambiente,
unelevatogradodiconvergenzadeirisultatieconomici,
unelevatolivellodioccupazioneediprotezionesociale,
ilmiglioramento deltenoredivitaedellaqualitàdella
vita,lacoesioneeconomicaesocialeelasolidarietàtra
gliStatimembri».IlComitatoeconomicoesocialeha
giàespressoilproprioaccordoinmeritoadettiobiettivi
chesonoallabasedelleproposteformulatedallaCom­
missione.
1.8.IlConsiglioeuropeodiMaastrichthaaffermato
l'opportunitàchelaComunitàconcludanelcorsodel
1992inegoziatisullerisorseproprieesullequestioni
connesse,inmododaconsentireilsuccessivoavviodei
negoziatisull'adesioneall'Unioneeuropeasullabase
delTrattatoapprovato.II.RIEPILOGO DELLEPROPOSTE
DELLACOMMISSIONE
3.Sottoilprofilodelleprospettivefinanziarieperil.
1993-1997,ipuntiessenzialidellepropostedellaCom­
missionepossonoesserecosìsintetizzati :
3.1.Perlapoliticaagricolacomune,èprevistoun
aumentodel2,9%l'anno(nelleprospettivefinanziarie
inizialiperil1988-1992l'aumentocorrispondente era
dell'I,9%l'anno).
3.2.Perfarfronteagliimpegniinmateriadicoesione
economicaesociale,èprevistounaumentoannuo
del7,9%deglistanziamentid'impegnoperifondi
strutturali;dettoaumentotoccheràl'8,3%l'annocon
l'inclusionedelnuovoFondodicoesioneistituitoa
Maastricht (nelleprospettivefinanziarieinizialiperil
1988-1992l'aumentocorrispondente delleazionistrut­
turalieradel14,6%l'anno).
3.3.Perlepoliticheinterne,nuovarubricacherag­
grupperàlapoliticadiricercaesviluppo,leretitranseu­
ropee,l'ambienteelepolitichediaccompagnamento
delmercatointerno(oltreallemisurerelativeallacoe­
sione),èprevistounaumentodell'I1,3%l'anno.
3.4.Perlepoliticheesterne,chefiguranoadessoin
unarubricaseparatadelleprospettivefinanziarie,si
prevedeunaumentoannuodell'11,5%chenoninclude
ilFondoeuropeodisviluppolacuidotazioneverrà
fissatainoccasionedellasuaprossimarevisione.
3.5.Perlespeseamministrative ,chevengonoriunite
inunastessarubrica,siprevedeunaumentoannuodel
4,8%.
3.6.Perlespesedicarattereeccezionale,connesse
adazioniumanitarie,aiutialimentariedall'eventuale
attivazionedigaranziedibilanciosuiprestiti,èprevista
lacostituzionediunariservadi500milionidiECUnel
1993,cheverràportataa900milionidiECUnel1997
(aumentoannuodel15,8%).1.9.Giànel1988ilConsiglioeuropeodiBruxelles,
cheapprovòlemisurevoltealrilanciodell'edificazione
europea,avevastabilitochenel1992occorrevaproce­
dereadunbilanciodeirisultaticonseguitiedall'appro­
vazionedellemisureeventualmente necessarieper
approfondirel'integrazionecomunitaria .
2.L'11febbraio1992laCommissionehapresentato
unacomunicazione [doc.COM(92)2000]incuifigura­
nounbilanciodell'Attounico,leprioritàdefinitea
Maastrichtelaquantificazione dellerisorsenecessarie
perilperiodo1993-1997.
2.1.Lacomunicazione èstataintegratadaaltrequat­
tro:laprima,sullefinanzepubblichecomunitarie,svi­
luppaleproposteperladefinizionedelquadrofinanzia­
rio[doc.COM(92)2001];laseconda,sulsistemadelle
risorseproprie[doc.COM(92)81];laterza,sull'esecu­
zionedell'accordointeristituzionale elasuaproroga
[doc.COM(92)82]edinfinelaquarta,sulbilancioe
sulleprospettivedellepolitichestrutturalidellaComu­
nità[doc.COM(92)84],IlCESdovràpronunciarsi
ancheinmeritoadettecomunicazioni attraversopareri
specifici.3.7.Nellastessarubricavienemantenutalariserva
monetariaagricoladi1000milionidiECUl'annofino
al1994edi500milionidiECUl'annoapartiredal
1995.
4.Nell'insieme,glistanziamentid'impegnopassano
da69990milionidiECUnel1993a87500milionidi
ECUnel1997,pariadunaumentomedioannuodel
5,7%.
4.1.L'aumentodellerisorsenecessarieperfarfronte
alleresponsabilità dellaComunità,specieinmateriadi
coesioneeconomicaesociale,alrafforzamento della2.2.ÈstatonecessariolimitareilpareredelComitato
aldocumentoCOM(92)2000.IlComitatononhapotu­
tovalutareidatidipartenzaeleprevisionisucui
poggiaildocumentodellaCommissione .Ciòvalein
particolareperiltassopresuntodicrescitaeconomica
eperilcalcolodell'aumentodall'I,2%all'I,37%del
massimaledellerisorseproprie.

N.C169/36 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee 6.7.92
6.3.Icontributicomunitarialleazionistrutturali
—sebbenelimitatiinquantoallafinedelperiododi
riferimentononsupererannoil33%delbilancio,ovve­
rocircalo0,47%delPNLcomunitario—potranno
comunqueavereunconsiderevoleimpattonelleregioni
prioritarie,sostenendoleneglisforzidiammoderna­
mentoodiriconversioneedaiutandoleasuperarei
limitifinanziariodibilancio.competitivitàedallepoliticheesterne,estimatoparial
5,7%l'anno.Poichésiprevedeunaumentoannuodel
prodottonazionalelordo(PNL)comunitariodell'ordi­
nedel2,5%,occorreattualizzareilmassimaledelle
risorseproprieportandolodall'I,2%all'I,37%del
PNLcomunitario,includendounmarginedello0,03%
perlerevisioni.
4.2.Parallelamente ,laCommissioneproponed'in­
crementarel'incidenzarelativadellarisorsaPNLedi
ridurrequelladellarisorsadell'impostasulvalore
aggiunto(IVA)inmododa«tenermaggiormenteconto
dellacapacitàcontributivadeivariStatimembrinel
sistemadellerisorseproprie»,inconformitàdegliorien­
tamentiapprovatidaiCapidigovernoaMaastrichtnel
protocollosullacoesioneeconomicaesociale.6.3.1.L'aumentochelaCommissioneproponeper
leazionistrutturali,ivicompresoilFondodicoesione,
perilprossimoquinquenniocorrispondeamenodell'I
permille(0,1%)delPNLcomunitario .
6.4.Anchetenendocontodell'esiguacomponente
importatadelleazionifinanziate,unaquotasignificati­
vadeitrasferimentiafavoredelleregionibeneficiarie
ritornaaglialtriStatimembrisottoformadiimporta­
zioni.Inoltre,lamaggiorefacilitàdiaccessoagevolerà
ladiffusionediprodottiprovenientidalmercato
europeo.
7.1.Attualmente lecondizioniinfrastrutturali delle
regionidell'Obiettivo1corrispondono al50-60%della
mediacomunitaria ;ritardiancorapiùacutisiregistrano
nellaricercaesviluppo,nellaformazioneprofessionale ,
nelletelecomunicazioni enellivellodiinformatizza­
zione.
7.2.PercheilPNLpròcapite(paritàdipotered'ac­
quisto)passidal50al70%circadellamediacomunita­
ria,nelprossimoventenniolacrescitanelleregioni
inquestionedovrebbeesseresuperioredi1,75punti
percentualirispettoallamediacomunitaria .Orbene,
ancheconilraddoppioregistratonelperiododel1988­
1993,ilcontributodeifondistrutturaliall'aumento
annualedelPNLdelleregionidell'Obiettivo1èstato
di0,3-0,7puntipercentuali .III.OSSERVAZIONI DICARATTERE GENERALE
5.1.Ilprossimoquinquenniosaràloscenariodiuna
congiunturaeconomicadiversadaquellachehafatto
seguitoall'approvazione delleprospettivefinanziarie
peril1988-1992.LacrescitaeconomicadellaComunità
saràpiùlentaenonpossonoinoltreprevedersituttele
conseguenzedeinegoziatiinsededell'Accordogenerale
sulletariffedoganaliesulcommercio (GATT),delle
decisioniinmeritoallenuoveadesioniallaComunità
edelleripercussionialivellodibilanciodelprocessodi
demilitarizzazione chedovràfarseguitoaicapovolgi­
mentidell'Europacentrorientale .
5.2.Ilsottocomitatosottolineachequelleperil1993­
1997devonoessereleultimeprospettivefinanziarie
dell'attualequadroistituzionale,datochel'entratain
vigoredell'Unioneeconomicaemonetariaèprevista
peril1997.
5.3.Ancheladdoverisultinecessarioprocederealla
revisionedelleprospettivefinanziarie,l'esistenzadiun
quadropluriennalecoerentecostituisceunfattore
importanteperilconsolidamento dell'integrazione
europeaeperunamaggiorestabilitàeprevedibilità
degliinterventicomunitari .
COESIONEECONOMICA ESOCIALE
6.1.Ledisparitàdisviluppodellediverseregioni
ostacolanolacrescitaeconomicasostenutadellaComu­
nitànelsuoinsieme,ilconsolidamento delruolodella
Comunitàsullascenamondialeepersinoilcoordina­
mentodellepoliticheeconomichedegliStatimembri.
6.2.Ilrafforzamento dellacoesioneeconomicae
socialeèdiventatounodeipilastrifondamentalidell'e­
dificazionecomunitaria .IlTrattatodiMaastrichtpre­
sentailmeritodisviluppareunaconcezionedellacoe­
sionechenonsilimitaagliinterventideifondistruttura­
li.Anormadell'articolo130B,infatti,l'obiettivodella
coesionevienepresoinconsiderazione intuttelepoliti­
checomunitariedalmomentodellaloroideazionesino
aquellodell'esecuzione.7.3.Perquantoattieneallacoesioneeconomicae
sociale,ilComitatoconvienechelemisurefinanziarie
propostecorrispondono alminimonecessariopercon­
sentirealleregioniedagliStatimenoprosperidella
Comunitàdifarfronteincondizionimiglioriall'impat­
todelcompletamento delmercatointernoedell'Unione
economicaemonetaria .IlComitatoritienechel'analisi
egliinsegnamentitrattidall'esperienzadellariforma
debbanoservirepergarantiremaggioreefficaciaagli
interventideifondistrutturali .
7.4.Lastrettainterconnessione tracrescita,coesione
econvergenzaesigeancheunapoliticadiinterventi
strutturaliefficaci,attiacontribuireall'adeguamento
dell'offertaattraversounamaggiorecapacitàdiprodu­
zione,unamigliorequalificazione deilavoratoried
unacompetitivitàedunaproduttivitàaccresciute.Detti
obiettivisarannoraggiuntitantopiùfacilmentesegli

6.7.92 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee N.C169/37
Statimembricondurrannopoliticheeconomichecoe­
rentirispettoagliobiettividellaComunitànelsuoinsie­
me.D'altrocanto,saràdifficilemantenereunequilibrio
tracoesioneeconvergenzadatochel'esistenzadideficit
dibilanciopuòcomportare,intaluniStatimembri,una
diminuzionedellerisorsedestinateagliinvestimenti
pubblici.economicainnumeroseregionidell'Obiettivo2.Inoltre,
lapoliticacomunitarianeiconfrontidell'Europadel­
l'Estel'ulterioreliberalizzazione degliscambimondiali
conlaconclusionedeinegoziaticommercialiGATT
renderannoancorpiùvulnerabilileindustriediqueste
regioni.Giovaaltresìosservarecheacausadellaloro
strutturaindustriale,èpocoprobabilecheleregioni
dell'Obiettivo2riescanoatrarreunnettobeneficioda
unfortemiglioramento deltassomediodicrescita
economicanellaComunitànelsuoinsieme.7.5.IlComitatoapprovailconcentramento degli
interventistrutturalielaprioritàattribuitaalleregioni
dell'Obiettivo1allequalidevonoaggiungersi inuovi
Làndertedeschi. DuerecentipareridelComitatohannoevidenziato
l'assenzadiqualsiasimiglioramento relativonellasitua­
zionesocioeconomica delleregionidell'Obiettivo2.Il
Comitatoritienepertantocheledotazionideifondi
strutturaliperleregionidell'Obiettivo2vadanoaumen­
tatedidueterzi,analogamente aquantopropostodalla
Commissioneperleregionidell'Obiettivo1.8.1.ApareredelComitatoilnuovoFondodicoesio­
neconfiguraunnuovostrumentodisostegnoallepoliti­
cheeconomicheedibilanciodeiquattroStatimembri
menoprosperi,perconsentirelorodiadeguarsipiù
facilmenteagliimperatividellepolitichecomunitarie
relativealleretitranseuropeeedall'ambiente.Neconse­
guiràinfattiun'agevolazionedegliinvestimentioriginati
dalleretitranseuropeeedallapoliticaditutelaambien­
taleimpostidallenormecomunitariedatocheiltasso
dipartecipazione comunitariapotràraggiungerel'85­
90%delcostototale.10.1.Ènelconseguimento degliObiettivi3e4
(disoccupazione dilungadurataedinserimentoprofes­
sionaledeigiovani)chesisonoincontratelemaggiori
difficoltà.Purriconoscendocheillivellodidisoccupa­
zionedipendedallacrescitaeconomicaedall'evoluzione
dellaproduttività,permaneilfattocheladisoccupazio­
neall'internodellaComunità,dopoessermigliorata
nelperiododicrescitadeglianni'80,nonsièridotta
nellamisuraauspicata.Inseguitoalrallentamentodella
crescita,lasituazione,chepartegiàdauntassodi
disoccupazione eccessivamente elevato,sistainvece
aggravandoulteriormente .8.2.IlFondodicoesionenoneunmeccanismoper
iltrasferimentodellerisorse;essovabensìconfigurato
comeuninvestimento dellaComunitànelsuoinsieme
perassicurarelacompatibilitàtrailrafforzamento della
coesioneelamaggioreconvergenzadelleeconomie,in
modochelaComunitàegliStatimembridiventinoun
poloautonomodicrescita.
10.2.Ilsottocomitato concordaconlanuovamissio­
neattribuitaalFondosocialeinmateriadiadeguamen­
todeilavoratorialletrasformazioni industrialiedai
cambiamentideisistemidiproduzione,laqualecerca
dianticipareglieffettiditalimutamentisull'occupazio­
ne.Lasituazionevaanalizzataattentamenteperaccer­
tarel'efficaciadeidiversitipidiinterventicomunitari
inmateriadioccupazionenellevarieregioni.9.1.Perquantoriguardaleregionidell'Obiettivo2,
ilsottocomitatodeploracheleprocedureadottatenel
1988,macchinoseedeccessivamente complesserispetto
agliimportiinquestione,abbianocomportatonotevoli
ritardinell'esecuzionedeirispettiviprogrammioperati­
vi,impedendoadessounapiùcompletavalutazione
degliinterventistrutturaliindetteregioni.
11.Leazionirelativeall'adeguamentodellestrutture
agricoleedallosvilupporurale(Obiettivi5ae5b)
vannoriveduteallalucedegliorientamentichesaranno
approvatiinsedediriformadellapoliticaagricola
comune.Lemisurediaccompagnamento dellapolitica
agricolacomune(PAC)dovrannoincludereleazioni
previstepermigliorarelestruttureagricole,egliinter­
ventiinmateriadisvilupporuraleandrannoampliati
erafforzati.Inognimodo,occorreinoltreincentrarele
azionisuipiccoliproduttorichesonoipiùcolpitidalla
riforma.9.2.Altadisoccupazione ,miseriaeprivazionesociale
sussistononelleregionidell'Obiettivo2inmisuratale
dacostituireunasfidaallacoesionesocialedellaComu­
nità.Nelleattualicondizionieconomiche,saràarduo
conseguireinquesteregioniilnecessariolivellodiade­
guamento.Occorreranno notevolirisorse,specienelle
regionicheperlaloroubicazioneperifericarisentono
maggiormente deglielevaticostideitrasportiedelle
comunicazioni .
Consapevoleditalecircostanza,laCommissionepro­
ponediaumentaredel50%ledotazionideifondi
strutturaliperleregionidell'Obiettivo2.Taleincre­
mentovacomunqueesaminatonell'ambitodellaproba­
bilecongiunturaeconomicadelleregioniinquestione
neiprossimicinqueanni.Tantoilcompletamento del
mercatointerno,quantolatransizioneadun'unica
monetaacuirannoledifficoltàdiunatrasformazione12.Perquantoriguardaleazionistrutturalinelsetto­
redellapesca,ilComitatoavevagiàpropostoche
venisseroriuniteinunobiettivospecificonell'ambito
deifondistrutturaliesicompiacequindidellaproposta
dellaCommissione .

N.C169/38 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee 6.7.92
POLITICAAGRICOLA COMUNE
13.Neiprossimiannilapoliticaagricolacomune
continueràarappresentare larubricapiùimportante
delbilanciocomunitario esaràcosìfintantochela
riformanonavràconseguitoipropriobiettivi.Ilfinan­
ziamentodellaPACrisenteanchedell'incertezzadei
negoziatiinsedeGATT.
13.1.LariformadellaPAC,cosìcomevieneproposta
dallaCommissione ,consistenell'allineareprogressiva­
menteiprezzicomunitariaiprezzidelmercatomondia­
leenell'introdurreunsostegnodirettodeiredditiper
compensareilcalodeiprezziallaproduzione .
13.2.Perquantoriguardalespeseagricole,l'aumen­
todacirca35340milionidiECUnel1993acirca39600
milionidiECUnel1997corrispondeaduntassodi
crescitaannuodel2,9%,cifrasuperiorealtassodi
crescitadelPNLnellostessoperiodo.
13.3.Essoèimputabilesostanzialmente all'aumento
straordinario di1500milionidiECUnellalineadirettri­
ceagricolaatitolodicostidellariformadellaPAC
chevienepropostofinoal1997echeinizialmentesi
prevedevadiassorbireindueanni.
13.4.IdiversidocumentidellaCommissione non
riportanoalcunaripartizione,all'internodellalinea
direttriceagricola,traspeseatitolodellepolitichedi
mercatoedellenuovemisurediaccompagnamento ed
aiuticoncessidirettamenteaiproduttori .
13.5.ApareredelComitato,perchél'importogloba­
lepropostoperdettalineasiaaccettabile,occorreda
unIatochelaripartizioneinternamostriunfortecalo
dellaquotarelativaalsostegnoaiprezzi(compensato
dallemisurerisultantidallariforma)edall'altrochegli
aumentisianodiduratalimitataefaccianosìchea
terminelespeseagricolesianoeffettivamente decrescen­
ti.Siregistreràintalmodounadiminuzionedell'inci­
denzadelFondoeuropeoagricolodiorientamento e
garanzia(FEAOG)-sezione Garanziaedunaumentodi
quelladelFEAOG-sezione Orientamento .
13.6.Inognimodo,l'evoluzionedibilanciodegli
ultimiannimostracheesistonoimportantipossibilità
direalizzareeconomienellespeseinerentiallapolitica
agricolacomune,possibilitàdicuilaCommissionenon
tienesufficientemente contonelle«prospettivefinan­
ziarie».POLITICHE INTERNE
14.Ilraggruppamento dellepoliticheinternedi
carattereorizzontaleinunamedesimarubricadelle
prospettivefinanziariecostituisceilriconoscimento del
programmaperilcompletamento delmercatointerno
edellesueimplicazioni .IlComitatocondividel'impor­
tanzaattribuitadallaCommissione alrafforzamento
dellacompetitivitàeuropea.
14.1.Quantoallanuovaimpostazionedellaricerca
edellosviluppo,lamaggiorecompetitivitàglobaledel­
l'industriaeuropea,cosìcomeèstataapprovata,impli­
cacheicontributicomunitaridevonoevitareledistor­
sionidiconcorrenzaedevonocrearecondizionigenerali
piùfavorevoliall'espansionedelleattivitàdelleimprese,
all'innovazione,all'introduzionedellenuovetecnologie
edallalorodiffusioneintuttoiltessutoimprenditoriale ,
senzalimitarsiafinanziarelaricercaesviluppo(R&S)
dellegrandiimpresenéleapplicazionicommercialidei
loroprodotti.Icontributicomunitaridovrebberoessere
connessiall'esigenzadiunmigliorecoordinamento
deglisforzialivelloeuropeoediunamaggiorecoopera­
zionetraidiversicentridiR&S.
14.2.Ipianidiorientamentodelleretitranseuropee ,
chevannoelaboratiattraversounvastoprocessodi
concertazionecongliambientiinteressati,analogamen­
teall'abbuonodiinteressioallagaranziasuiprestitiin
casodiimportanzacomunitariadeiprogetti,costitui­
sconoleduemodalitàdiinterventoprevistedallarubri­
ca.LaCommissionedovràaltresìfavorireurgentemente
leazioniperl'interoperatività el'interconnessione delle
reticostruitesecondounalogicanazionale[vediilpare­
redelCESsulleretitransfrontaliere adottatoil30
ottobre1991(1)].
14.3.Leazioniorizzontaliinmateriadipolitica
ambientalesarannofinanziateacaricodiquestarubrica
nellamisuraincuieccedonoquantoprevistonelleazio­
nistrutturali .
14.3.1.ApareredelComitato,lediverseazioniin
corso,elealtreeventualmente necessarie,dovrebbero
venireincluseindettarubricadelbilancioinquanto
riguardanol'interospaziocomunitarioenonpossono
limitarsi,comeèavvenutofinoadora,alleregioni
ritenuteprioritarienell'ambitodeifondistrutturali.
14.3.2.Lemisurelegislative,regolamentari ofiscali
inmateriadipoliticaambientaledevonoincentrarsi
sullaprevenzioneesullacorrezionedelleminacce
all'ambiente,tenutocontodeglieffettipositividell'e­
sempiodellaComunitàedelfattocheilcontestocomu­
nitarioèquellopiùadattoalcoordinamento dimisure
fiscaliconnesseall'ambiente.QualoralaComunità
dovessedecideremisurefiscaliconnesseall'ambiente,
ciòpotrebbeaverluogosoloseisuoiprincipalipartner
commercialiagisseroinmodoanalogo.13.7.Nonostantel'incidenzasempreminoredell'a­
gricolturasulprodottonazionale,ilComitatoritiene
chelosvilupporuralecontinuiadespletareunruolodi
primopianonellalottacontroladisoccupazione edil
deterioramento dellecondizionidivitanellezonerurali,
nonchécontroidanniarrecatiall'ambientedall'eccessi­
vautilizzazione deiterreniedalladesertificazione . (MGUn.C14del20.1.1992.

6.7.92 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee N.C169/39
14.4.Lemisurediaccompagnamento dell'integra­
zionecomunitariavannorafforzatespecieperquanto
attieneall'informazionedelleimprese,dellepiccolee
medieimprese(PMI)inparticolareedeglioperatori
economiciingenerale.Studiedanalisisullaproblemati­
cadell'occupazione ,istruzioneesalutepubblica,intro­
duzionedinuovetecnologie,regimidiprevidenzasocia­
le,incollegamentoconl'Unioneeconomicaemonetaria
(UEM),edinterventiatitolodeldialogosocialesono
talunedellemateriecopertedallemisurediaccompa­
gnamentocheilComitatoritieneindispensabili per
garantireunamiglioreconoscenzaedunamaggiore
trasparenzadelmercatointerno.
POLITICHE ESTERNEtatoataleriguardovannonellostessosensoemostrano
lanecessitàdiattribuiremaggioreprioritàallerelazioni
condettipaesi.
15.2.1.PerquantoriguardailvicinoOriente,si
auspicachelapacenellaregionecreicondizioniattea
contribuireaiprogrammidiassistenzatecnicaefinan­
ziaria.
15.3.Ipaesidell'Americalatinaedell'Asiarientrano
anch'essiinunprogrammapluriennaleapprovatodal
Consiglionel1990edadessoinclusonellarubricadi
bilancioinesame.
15.4.Anchegliaiutialimentariedumanitariverran­
nofinanziatimediantetalerubrica.LaCommissione
harecentementeistituitol'Agenziaeuropearesponsabi­
ledelcoordinamento diquesteattivitàintuttiipaesi
bisognosi.L'efficaciadiquestotipodiaiutovaincre­
mentata .
15.5.Lecomponentiesternedialcunepolitiche
comunitarie,qualilapescael'ambiente,verrannopari­
mentifinanziateconquestarubrica.
15.6.Comegiàmenzionato,ilFondoeuropeodi
sviluppo(FES)dovràessereinclusonelbilancioinsede
direvisionedelProtocollofinanziarionel1995;verrà
cosìmodificatoilmassimaledell'I,37%attualmente
propostonelleprospettivefinanziarie.15.Ènelsettoredellepoliticheesternecomunitarie
cheleprospettivefinanziarieperil1988-1992sono
statemaggiormente superate.Glieventidell'Europa
centrorientale elarecenteevoluzioneneipaesidelbaci­
nomediterraneogiustificanolapresentazionediquesta
materiainunarubricadibilancioseparata,circostanza
peraltrogiàevidenziatadalComitatoinprecedenti
pareri.IlComitatoappoggiaquindilapropostadella
Commissionevoltaadaumentaregliimportiprevisti
perquestocapitolo.
15.1.AllaComunitàincombeunaresponsabilita
particolareinmateriadiaiutoaipaesidell'Europa
centrorientale .Ipotenzialiproblemichepotrebbero
conseguiredalladisgregazione delleeconomieditali
paesicosterebberoallaComunitàpiùdiuncontributo
persostenernelariforma.Itipidiinterventopiùutiliz­
zatisonostatilaformazioneel'assistenzatecnicaper
lacreazionedellestrutturenecessariealfinanziamento
dellaloroeconomia .PERSONALE EDAMMINISTRAZIONE
16.Lespeseamministrative ,dipersonaleedifunzio­
namentoverrannoriuniteinunastessarubricachenon
includeràlespesedismaltimentoscorteeirimborsi.
16.1.L'aumentoprevistoperlespesedipersonaleè
del5%l'anno.Questacifranonappareeccessiva,
tenutocontosoprattuttodelfattochesiapplicheranno
gliorientamentidell'autoritàdibilancioperincludere
lespesedisostegno(«minibilanci»)inquestapartedel
bilancioechelaComunitàdeveessereingradodi
espletarelenuovemansionidefinitenelTrattatodi
Maastricht .
16.2.Lespeseimmobiliarihannogiàassuntodimen­
sioniconsiderevoliesiprevedeunloroaumentodell'or­
dinedel10%l'anno.LaComunitàdovrebberiesamina­
relaquestionedellesediistituzionalielapoliticaseguita
sinorachesibasasostanzialmente sullaformuladella
locazionedegliimmobili.15.1.1.Tuttavia,gliinsegnamenti chesipossono
trarredall'esperienzaacquisitainmateriadiaiutoallo
sviluppomostranochepiùcheaiutiesternioccorredare
aquestipaesilapossibilitàdisfruttareappienole
propriecapacità,soddisfareaibisognidelleloropopo­
lazioni,aumentareleesportazioniedintegrarsinell'eco­
nomiainternazionale nelrispettodeiprincipidiuna
concorrenzaleale.L'osservanzadelledisposizionisocia­
liedeidirittideilavoratoririconosciutineglialtripaesi
europeidovrebbeessereunadellelineedirettricidegli
interventiedelsostegnotecnicodellaComunità.
15.1.2.Inquestosettoreilcoordinamento degliinter­
ventidegliStatimembriedellaComunitànelsuo
insiemerivesteparticolareimportanzaepuòoriginare
fortieconomiealivellodibilancionazionale.
15.2.Lacooperazioneconipaesidelbacinomediter­
raneoedelMagrebhagiàformatooggettodidecisioni
delConsiglio,chehapredispostounquadropluriennale
ripresodalleprospettivefinanziarie.IpareridelComi­RISERVE
17.Vengonoproposteunariservamonetariaagrico­
laedunariservaperspesestraordinarie ,qualigliaiuti

N.C169/40 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee 6.7.92
diurgenzaolagaranziaaiprestiti.Laprimafigurava
giànelleprospettiveprecedenti;lasecondadovrebbe
inveceessereripartitainmododapotercontribuiread
unagestionepiùflessibiledelbilancioedaconsentire
interventicomunitaripiùopportuniladdovelecirco­
stanzeloesigano.dicorrezionedeglielementidiregressivitaesistentinel­
l'attualesistemadirisorseproprie»,sarànecessarioun
sistemaincuiciascunoStatomembrocontribuisca al
bilanciocomunitarioproporzionalmente alproprio
PNL.
18.3.Talesituazionenonètuttaviarealizzabile
attualmente .
18.3.1.Lecosiddetterisorseproprietradizionali,
nonostantelalorodiminuzione (cheverràulteriormente
accentuata),continuanoarappresentare il25%delle
risorsecomplessive .L'incidenzarelativadell'IVAèdel
55%epersinoconlemisurepropostepasserebbea
circail35%deltotale.
18.3.2.L'introduzionedielementidicaratterepro­
gressivo,checompensinoifattoriregressivigiàmenzio­
nati,porrebbeulterioriproblemi.
18.3.3.Datelecircostanze,lapropostadiaumentare
ilpesorelativodelcontributobasatosulPNLpare
quindilapiùequilibrata.IV.OSSERVAZIONI GENERALI SULLERISORSE
18.1.Lemaggioriresponsabilità cheilTrattatodi
Maastrichtattribuiscealleazionicomunitariecompor­
tanounaumentodellespesedellaComunitàsuperiori
alleprevisionidibilanciodegliStatimembri,circostan­
zachepuòesseregiustificatasololaddovevisiaun
effettivotrasferimentodispesedagliStatimembrialla
Comunità,nelrispettodelprincipiodellasussidiarietà .
18.2.ComedichiaratodaiCapidigovernonelProto­
collosullacoesioneeconomicaesociale,alfinedi
«tenermaggiormente contodellacapacitàcontributiva
deivariStatimembri(....)ediesaminare(....)imezzi
FattoaBruxelles,il30aprile1992.
IlPresidente
delComitatoeconomicoesociale
MichaelGEUENICH