* Tir COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ' EUROPEE 
Bruxelles, 03.12.1997 
COM(97)676 def. 
Progetto 
di 
Risoluzione del Consiglio 
su 
Orientamenti in materia di occupazione per il 1998 
(presentato dalla Commissione) 

Comunicazione della Commissione in merito a un 
Progetto di risoluzione del Consiglio su 
Gli orientamenti in materia di occupazione per il 1998 
Nell'ambito del vertice di Amsterdam il Consiglio europeo ha deciso di dare immediata 
efficacia a certe disposizioni del nuovo titolo "Occupazione" del Trattato e di tenere un 
vertice speciale sull'occupazione. Di conseguenza la Commissione ha adottato il 1° 
ottobre 1997 una comunicazione intitolata Proposta di orientamenti per la definizione 
delle politiche dell'occupazione degli Stati membri (1998). Tale comunicazione era 
indirizzata al Consiglio, al Parlamento europeo, al Comitato economico e sociale e al 
Comitato delle regioni e fungeva da quadro per le discussioni che hanno preceduto la 
riunione speciale del Consiglio europeo sull'occupazione tenutosi a Lussemburgo il 20/21 
novembre 1997. 
Conformemente all'accordo raggiunto dal Consiglio europeo sugli orientamenti come 
indicato nelle conclusioni della Presidenza sulla riunione del 20/21 novembre 1997, la 
Commissione presenta ora, per adozione, un progetto di risoluzione del Consiglio sugli 
Orientamenti in materia di occupazione per il 1998. Gli orientamenti sono impostati su 
quattro principali linee d'azione: migliorare Poccupabilità, sviluppare l'imprenditorialità, 
incoraggiare l'adattabilità delle imprese e dei loro lavoratori e rafforzare le politiche in 
materia di pari opportunità. Si delineano 19 orientamenti specifici. 
La Commissione s'impegna a preparare e a presentare a tempo debito le relazioni richieste 
dal Consiglio europeo. La Commissione farà a tempo debito i passi necessari per la 
presentazione della relazione congiunta al Consiglio europeo di Vienna e per l'adozione 
degli orientamenti in materia di occupazione per il 1999. 
Progetto 
di 
Risoluzione del Consiglio 
su 
Orientamenti in materia di occupazione per il 1998 
IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA 
Visto il Trattato che istituisce la Comunità europea; 
conformemente alla risoluzione del Consiglio europeo di Amsterdam sulla crescita e 
l'occupazione che fa riferimento alla procedura contemplata nel nuovo Titolo 
sull'occupazione inserito nel Trattato e afferma che il Consiglio dovrebbe adoperarsi per 
dare immediata esecuzione a tali disposizioni; 
sulla base delle conclusioni del Consiglio europeo straordinario sull'occupazione (20/21 
novembre 1997); 
visto il progetto della Commissione e la comunicazione della Commissione "Proposta di 
orientamenti per la definizione delle politiche dell'occupazione degli Stati membri (1998)" 
del 1° ottobre 1997; 
vista la risoluzione che rappresenta il contributo del Parlamento europeo al Consiglio 
europeo straordinario sull'occupazione; 
visto il parere del Comitato economico e sociale sulla comunicazione della Commissione; 
visto il contributo del Comitato delle regioni al Consiglio europeo straordinario 
sull'occupazione; 
visto il parere del Comitato per l'occupazione e il mercato del lavoro; 
visto il parere del Comitato di politica economica; 
visto il contributo delle parti sociali al Consiglio europeo straordinario sull'occupazione; 
considerando che la tematica dell'occupazione è al centro delle preoccupazioni dei 
cittadini dell'Europa e che si deve fare tutto il possibile per combattere la disoccupazione i 
cui livelli inaccettabili costituiscono una minaccia per la coesione delle nostre società; 
considerando che occorre una strategia complessiva articolata nei seguenti tre aspetti: 
- (1) il proseguimento e lo sviluppo di una politica macroeconomica coordinata 
corroborata da un mercato unico efficiente, 
- (2) il coinvolgimento di tutte le politiche comunitarie affinché esse sostengano 
l'occupazione e 
-2-
- (3) il coordinamento delle politiche degli Stati membri in materia di occupazione sulla 
base di strategie comuni in relazione sia agli obiettivi che ai mezzi al fine di convergere 
verso obiettivi fissati di comune accordo, verificabili e regolarmente aggiornati che 
dovrebbe essere incorporati nei piani d'azione nazionali per l'occupazione elaborati dagli 
Stati membri; 
considerando che un simile coordinamento delle politiche dell'occupazione degli Stati 
membri andrà attuato mediante l'adozione di orientamenti in materia di occupazione che 
siano coerenti con le grandi linee della politica economica e che fissino obiettivi specifici il 
cui raggiungimento dovrà essere regolarmente verificato applicando una procedura 
comune di valutazione dei risultati; 
considerando che gli orientamenti sono basati su quattro principali linee d'azione: 
migliorare l'occupabilità, sviluppare l'imprenditorialità, incoraggiare l'adattabilità delle 
imprese e dei loro lavoratori per consentire al mercato del lavoro di reagire ai mutamenti 
economici nonché rafforzare le politiche in materia di pari opportunità; 
considerando che l'attuazione di tale strategia richiede lo sforzo congiunto di tutti gli 
interessati: gli Stati membri, le regioni, le parti sociali e le istituzioni comunitarie e che il 
Parlamento europeo e la Banca europea per gli investimenti hanno manifestato il loro 
impegno al proposito; 
considerando che gli orientamenti dovranno essere incorporati nei piani d'azione nazionali 
per l'occupazione affinché possano avere efficacia pratica sotto forma di obiettivi 
nazionali quantificati laddove possibile e appropriato, cui faccia seguito il loro 
recepimento mediante misure nazionali regolamentari, amministrative e altre; 
considerando che i piani d'azione nazionali per l'occupazione fissano scadenze per il 
conseguimento dei risultati auspicati alla luce, tra l'altro, delle risorse amministrative 
finanziarie cui è possibile attingere; 
considerando che l'obiettivo di tali misure è di pervenire a un aumento significativo del 
tasso di occupazione in Europa su base duratura; 
considerando che le misure preventive sono particolarmente importanti per invertire la 
tendenza della disoccupazione giovanile e della disoccupazione di lunga durata mediante 
l'identificazione precoce dei bisogni individuali e di risposte ad hoc e che alle misure attive 
a sostegno dell'occupabilità va data sistematicamente priorità rispetto alle misure passive 
di sostegno; 
considerando che indicatori comuni, basati su statistiche comparabili, sono importanti per 
il monitoraggio e la valutazione efficaci delle politiche dell'occupazione e per 
l'identificazione delle prassi ottimali; 
ADOTTA LA PRESENTE RISOLUZIONE 
(1) Gli Orientamenti in materia di occupazione per il 1998, riportati in allegato, sono 
adottati; 
(2) gli Stati membri tengono conto di tali Orientamenti nell'ambito delle loro politiche 
per l'occupazione; 
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(3) ciascuno Stato membro prepara ogni anno, in una prospettiva pluriennale, un piano 
d'azione nazionale per l'occupazione in cui articola la propria posizione rispetto a 
ciascuno degli Orientamenti ed invia tale piano al Consiglio e alla Commissione 
unitamente ad una relazione sulle modalità della sua attuazione; 
(4) gli Stati membri sono invitati 
(a) a presentare il loro primo piano d'azione nazionale per l'occupazione 
preparato in base ai presenti Orientamenti al Consiglio e alla Commissione 
con sufficiente anticipo prima del Consiglio europeo di Cardiff; 
(b) a presentare al Consiglio e alla Commissione una relazione annuale sulle 
principali misure adottate per attuare le loro politiche per l'occupazione 
alla luce degli orientamenti nella prospettiva della relazione annuale 
congiunta che il Consiglio e la Commissione presentano al Consiglio 
europeo; 
(5) il Consiglio s'impegna a 
(a) effettuare nel secondo semestre del 1998, sulla base delle relazioni cfi cui al 
punto 4.b), un esame dell'attuazione delle politiche dell'occupazione degli 
Stati membri alla luce degli orientamenti; 
(b) preparare congiuntamente con la Commissione, sulla base di un progetto 
iniziale della Commissione, una relazione sulla situazione dell'occupazione 
nella Comunità e sull'attuazione degli Orientamenti da presentarsi al 
Consiglio europeo di Vienna; 
(6) il Consiglio prende nota del fatto che la Commissione s'impegna a presentare entro 
il 15 ottobre 1998 progetti di Orientamenti attinenti alle politiche dell'occupazione 
degli Stati membri per il 1999; 
(7) il Consiglio afferma che le parti sociali a tutti i livelli sono chiamate a recare un 
importante contributo all'attuazione degli Orientamenti e che tale contributo verrà 
regolarmente valutato, tra l'altro anche con la Commissione e il Consiglio, anche 
nel corso di riunioni mensili tripartite a livello di capi di Stato e di governo e di. 
Commissione. 
ORIENTAMENTI IN MATERIA DI OCCUPAZIONE PER IL 1998 
I. MIGLIORARE L'OCCUPABILITÀ 
• Affrontare la disoccupazione giovanile e prevenire la disoccupazione di lunga 
durata 
Per frenare l'evoluzione della disoccupazione giovanile e della disoccupazione di 
lunga durata gli Stati membri elaboreranno strategie preventive imperniate 
sull'occupabilità basandosi sull'individuazione precoce delle esigenze individuali; 
entro un termine che sarà fissato da ciascuno Stato membro e che non può essere 
superiore a cinque anni - termine che può essere più lungo per gli Stati membri 
con un tasso di disoccupazione particolarmente elevato - essi provvederanno: 
a offrire a ogni giovane, prima che siano trascorsi sei mesi di 
disoccupazione, la possibilità di ricominciare con un'attività di 
formazione o di riqualificazione professionale, con la pratica lavorativa, 
con un lavoro o altra misura che ne favorisca l'inserimento professionale; 
a offrire anche ai disoccupati adulti, prima che siano trascorsi dodici 
mesi di disoccupazione, la possibilità di ricominciare con uno dei mezzi 
succitati o, in generale, con un orientamento professionale 
individualizzato. 
Queste misure preventive e di inserimento dovrebbero essere combinate con 
misure di reinserimento dei disoccupati di lunga durata. 
• Passare dalle misure passive alle misure attive 
I sistemi di indennità e di formazione devono - all'occorrenza - essere rivisti e 
adattati in modo da garantire che contribuiscano attivamente all'occupabilità e 
incentivino realmente i disoccupati a cercare e accettare un lavoro o a seguire 
una formazione. A tal fine ciascuno Stato membro: 
si adoprerà per aumentare sensibilmente il numero delle persone che 
beneficiano di misure attive atte a facilitarne l'inserimento professionale. 
Per proporre attività di formazione o altro analogo provvedimento a ima 
più alta percentuale di disoccupati, fisserà in particolare l'obiettivo, in 
funzione della sua situazione di partenza, di un progressivo 
ravvicinamento alla media dei tre Stati membri che hanno raggiunto il 
miglior risultato in materia, pari almeno al 20%. 
• Promuovere un approccio improntato alla compartecipazione 
L'azione dei soli Stati membri non è sufficiente per conseguire i risultati auspicati 
in materia di inserimento. Pertanto, 
le parti sociali sono esortate, ai vari livelli di responsabilità e di azione, a 
concludere rapidamente accordi intesi ad ampliare le possibilità in 
materia di formazione, pratica lavorativa, tirocini o altre misure atte a 
facilitare l'inserimento professionale; 
-5-
gli Stati membri e le parti sociali si adopreranno per promuovere le 
possibilità di formazione permanente. 
Agevolare il passaggio dalla scuola al mondo del lavoro 
Le prospettive occupazionali sono scarse per i giovani che abbandonano gli studi 
senza avere acquisito le capacità necessarie per accedere al mercato del lavoro. 
Pertanto gli Stati membri: 
miglioreranno la qualità del loro sistema scolastico, in modo da ridurre 
sostanzialmente il numero dei giovani che abbandonano prematuramente 
gli studi; 
si adopreranno per suscitare nei giovani una maggiore capacità di 
adattamento ai mutamenti tecnologici ed economici e per dotarli di 
qualifiche che corrispondano alle esigenze del mercato del lavoro, se del 
caso istituendo o sviluppando i sistemi di apprendistato. 
EL SVILUPPARE L'IMPRENDITORIALITÀ 
• Facilitare la fase di avvio e la gestione delle imprese istituendo un quadro 
normativo chiaro, stabile e prevedibile e migliorando le condizioni per lo sviluppo 
dei mercati dei capitali di rischio. Le nuove agevolazioni offerte dalla Banca 
europea per gli investimenti, abbinate agli sforzi compiuti dagli Stati membri, 
consentiranno di rendere più agevole la creazione di nuove imprese. Gli Stati 
membri dovrebbero anche ridurre e semplificare gli oneri amministrativi e fiscali a 
carico delle piccole e medie imprese. A tal fine gli Stati membri: 
presteranno particolare attenzione alla riduzione sensibile delle spese 
generali e degli oneri amministrativi delle imprese e più particolarmente 
delle piccole e medie imprese, segnatamente all'atto dell'assunzione di 
lavoratori supplementari; 
incoraggeranno lo sviluppo dell'autoimprenditorialità esaminando - con 
l'obiettivo di ridurli - gli ostacoli che, in particolare nell'ambito dei 
regimi fiscali e previdenziali, possono frapporsi al passaggio all'attività 
autonoma e alla creazione di piccole imprese, in particolare per i 
lavoratori dipendenti. 
• Avvalersi delle possibilità di creare nuovi posti di lavoro 
Se l'Unione europea vuole vincere la sfida dell'occupazione, devono essere messe 
effettivamente a frutto tutte le possibilità di creare nuovi posti di lavoro nonché le 
nuove tecnologie e le innovazioni. A tal fine gli Stati membri. 
esamineranno i mezzi per sfruttare appieno le possibilità offerte dalla 
creazione di posti di lavoro a livello locale, nell'economia sociale e nelle 
nuove attività connesse al fabbisogno non ancora soddisfatto dal mercato, 
6-
esaminando nel contempo - con l'obiettivo di ridurli - gli ostacoli che 
potrebbero agire da freno. 
Rendere il sistema fiscale più favorevole all'occupazione e invertire a lungo 
termine la tendenza verso l'aumento degli oneri fiscali e dei prelievi obbligatori 
sul lavoro (passati dal 35% nel 1980 a oltre il 42% nel 1995). Ciascuno Stato 
membro: 
fisserà, per quanto necessario e tenendo conto del livello attuale, un 
obiettivo di riduzione progressiva del carico fiscale totale e, laddove 
appropriato, un obiettivo di riduzione progressiva della pressione fiscale 
sul lavoro e dei costi non salariali dello stesso - in particolare per quanto 
riguarda il lavoro scarsamente qualificato e a bassa retribuzione - senza 
mettere in discussione il risanamento delle finanze pubbliche e l'equilibrio 
finanziario dei sistemi di previdenza sociale. Esaminerà, se del caso, 
l'opportunità di introdurre un'imposta sull'energia o sulle emissioni 
inquinanti ovvero altro provvedimento fiscale; 
esaminerà, senza esservi obbligato, l'opportunità di ridurre l'aliquota IVA 
sui servizi a largo impiego di manodopera non esposti a concorrenza 
transnazionale. 
ffl. INCORAGGIARE L'ADATTABILITÀ DELLE IMPRESE E DEI LORO 
LAVORATORI 
• Modernizzare l'organizzazione del lavoro 
Al fine di promuovere l'ammodernamento dell'organizzazione del lavoro e delle 
sue forme: 
le parti sociali sono invitate a negoziare, ai livelli appropriati, in 
particolare a livello settoriale e aziendale, accordi intesi a modernizzare 
l'organizzazione del lavoro, comprese formule flessibili di lavoro, onde 
rendere produttive e competitive le imprese e raggiungere il necessario 
equilibrio tra la flessibilità e la sicurezza. Questi accordi possono vertere 
sull'annualizzazione delle ore di lavoro, sulla riduzione dell'orario di 
lavoro, sulla riduzione degli straordinari, sullo sviluppo del lavoro a 
tempo parziale, sulla formazione nell'arco di tutta la vita e sulle 
interruzioni della carriera; 
ciascuno Stato membro esaminerà l'opportunità di introdurre nella sua 
legislazione tipi di contratto più adattabili per tener conto del fatto che 
l'occupazione assume forme sempre più diverse. Le persone che lavorano 
nel quadro di un contratto di questo tipo dovrebbero beneficiare nel 
contempo di sicurezza sufficiente e di un migliore inquadramento 
professionale, compatibile con le esigenze delle imprese. 
• Sostenere l'adattabilità delle imprese 
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Al fine di aumentare i livelli di qualifica all'interno delle imprese, gli Stati membri. 
riesamineranno gli ostacoli, in particolare fiscali, che possono frapporsi 
all'investimento nel capitale umano e, se del caso, prevederanno incentivi 
fiscali o di altro tipo per sviluppare la formazione nell'impresa; 
esamineranno altresì le nuove regolamentazioni per verificare che 
contribuiscano a ridurre gli ostacoli all'occupazione e a migliorare la 
capacità del mercato del lavoro di adattarsi ai cambiamenti strutturali 
dell'economia. 
IV. RAFFORZARE LE POLITICHE IN MATERIA DI PARI OPPORTUNITÀ 
• Affrontare il problema della discriminazione tra donne e uomini 
Gli Stati membri dovrebbero provvedere affinché la loro volontà di promuovere 
le pari opportunità si concreti in un aumento dell'occupazione femminile. 
Dovrebbero altresì prestare attenzione allo squilibrio esistente per quanto 
riguarda la presenza delle donne o degli uomini in alcuni settori di attività e in 
determinate professioni. Gli Stati membri: 
5/ adopreranno per ridurre il divario tra il tasso di disoccupazione 
femminile e quello maschile, attraverso misure di sostegno attivo 
dell'occupazione delle donne e agiranno per ovviare alla scarsa presenza 
delle donne in determinati settori di attività e in determinate professioni e 
alla loro eccessiva presenza in altri. 
• Conciliare lavoro e vita familiare 
Particolarmente importanti per le donne e gli uomini sono le politiche in materia 
di interruzione della carriera, congedo parentale e lavoro a tempo parziale. Al 
riguardo, è opportuno accelerare e sorvegliare periodicamente l'attuazione delle 
pertinenti direttive e accordi delle parti sociali. Occorre altresì fornire sufficienti 
strutture di buona qualità per la custodia dei bambini e l'assistenza alle persone 
non autosuffìcienti, al fine di favorire l'ingresso e la permanenza delle donne e 
degli uomini sul mercato del lavoro. Gli Stati membri: 
si adopreranno per migliorare, nei casi in cui esiste un fabbisogno non 
soddisfatto, i livelli di accesso alle strutture assistenziali. 
• Facilitare il reinserimento nella vita attiva 
Gli Stati membri: 
presteranno particolare attenzione alle donne e agli uomini che intendono 
reinserirsi sul mercato del lavoro dopo un periodo di assenza e, a tal fine, 
esamineranno i mezzi atti a sopprimere progressivamente gli ostacoli che 
si frappongono al reinserimento. 
• Favorire l'inserimento dei portatori di handicap nella vita attiva 
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Gli Stati membri: 
presteranno particolare attenzione alle difficoltà che i portatori di 
handicap possono incontrare per inserirsi nella vita attiva. 
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ISSN 0254-1505 
COM(97) 676 def. 
DOCUMENTI 
IT 04 05 10 
N. di catalogo : CB-CO-97-704-IT-C 
ISBN 92-78-29030-0 
Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee 
L-2985 Lussemburgo 
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