COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ' EUROPEE 
Bruxelles, 29.10.1998 
COM(1998)615def. 
98/0099 (COD) 
Proposta modificata di 
DIRETTIVA DEL PARLAMENTO EUROPEO E DEL CONSIGLIO 
per la lotta ai ritardi di pagamento nelle transazioni commerciali 
(presentata dalla Commissione in applicazione dell'articolo 189 A, 
paragrafo 2 del trattato CE) 
P.* 

RELAZIONE 
1. INTRODUZIONE 
Il 25 marzo 1998, la Commissione ha approvato una proposta di direttiva del Parlamento 
europeo e del Consiglio per la lotta ai ritardi di pagamento nelle transazioni commerciali1. 
Il Comitato economico e sociale ha espresso il proprio parere sulla proposta della 
Commissione il 10 settembre 19822. 
Il 17 settembre, in base alla procedura di codecisione, il Parlamento europeo ha approvato 
in prima lettura la relazione della commissione per i problemi economici e monetari e la 
politica industriale, nonché la risoluzione legislativa incorporante il parere del Parlamento 
europeo sulla proposta della Commissione3. Il Parlamento europeo ha approvato 27 
emendamenti, in gran parte accettabili alla Commissione in quanto vanno a chiarificare ed 
integrare la formulazione originale della proposta. Nel caso di alcuni emendamenti, la 
Commissione ne ha accettato la sostanza modificandone però la formulazione. La 
Commissione, pertanto, presenta la propria proposta emendata, le cui caratteristiche 
principali sono illustrate in appresso. 
La Commissione non è stata in grado di accogliere alcuni emendamenti. Per quanto 
riguarda l'emendamento che propone un ulteriore articolo concernente la concessione di 
licenze alle agenzie di recupero crediti, la Commissione mantiene la propria posizione 
originale. L'emendamento che propone un nuovo articolo 6a, secondo il quale le 
disposizioni degli Stati membri in materia di rappresentanza legale rimangono in vigore, 
indebolisce chiaramente il testo originale, che consente semplicemente al creditore la 
scelta del proprio rappresentante legale fin quando il debitore non abbia contestato il 
debito, ed è quindi inaccettabile. Altrettanto dicasi per l'emendamento che modifica 
l'articolo 8(2) per quanto concerne il diritto al pagamento degli interessi da parte delle 
amministrazioni aggiudicatrici con omissione delle parole "senza che occorra una 
domanda in tal senso". La Commissione non può accettare tale emendamento, perché deve 
essere chiaro che le amministrazioni aggiudicatrici devono corrispondere gli interessi in 
caso di ritardi di pagamento in maniera automatica, ossia senza che occorra una richiesta 
del creditore. 
L'emendamento che aggiunge un nuovo considerando sui prodotti alimentari deperibili 
accorda un trattamento differenziale a un settore particolare, e non è accettabile in quanto 
in contrasto con il carattere generale della direttiva. L'emendamento che aggiunge un 
nuovo paragrafo all'articolo 9 secondo il quale il presidente del comitato consultivo può 
essere ascoltato, non è conforme ai testi di comitatologia, e non può quindi essere 
accettato. L'emendamento concernente un nuovo articolo 9a, sulla relazione 
d'avanzamento, è reso superfluo dall'emendamento concernente la revisione annuale della 
direttiva di cui all'articolo 3(3), che la Commissione accetta. L'emendamento che propone 
un nuovo considerando che invita gli Stati membri a prestare attenzione alle pratiche 
commerciali sleali, e quello che aggiunge un nuovo paragrafo che invita gli Stati membri a 
1 CÌUC 168, 3.6.1998, p. 13. 
2 Approvato il 10.9.1998, non ancora pubblicato sulla GU. 
•' Parere del Parlamento europeo approvato il 17.09.1998, non ancora pubblicato sulla CJU 
2 
prendere tutti i provvedimenti opportuni per ridurre i lunghi periodi di pagamento di cui 
all'articolo 3, hanno piuttosto il carattere di una raccomandazione e non possono quindi 
essere integrati nella presente direttiva. 
Nel presentare l'attuale proposta emendata, la Commissione ha parimenti tenuto conto per 
quanto possibile del parere del Comitato economico e sociale. 
2. OSSERVAZIONI SUI PRINCIPALI EMENDAMENTI 
Articolo2: Definizioni 
L'articolo 2(1) concernente la definizione di "Transazioni commerciali" è stato chiarificato 
al fine di comprendere imprese che non sono né persone fisiche né persone giuridiche. Tali 
imprese sono società non registrate che altrimenti sarebbero sfuggite al campo 
d'applicazione della direttiva. La Commissione, tuttavia, ha omesso il riferimento alle 
istituzioni dell'Unione europea perché esse sono vincolate dal regolamento finanziario4 
che la Commissione intende modificare al fine di assoggettare le istituzioni comunitarie 
alle stesse norme che sono contenute nella presente direttiva. 
Il termine "Autorità pubbliche" dell'articolo 2(4) della proposta originale è stato sostituito 
da quello "Amministrazioni aggiudicatrici" e la definizione è stata semplificata. La 
Commissione accetta il principio sottinteso all'emendamento del Parlamento, ma ha 
riformulato il testo al fine di utilizzare le definizioni esistenti nelle direttive sulle 
commesse pubbliche anziché crearne uno nuovo. Ai fini della presente direttiva, la nuova 
definizione comprende anche le "parti contraenti" di cui alla direttiva 93/38/ŒE. Tale 
modifica si riflette in tutti gli articoli della proposta emendata. 
Articolo 3: Termini di morosità, interessi e risarcimento del danno 
In tutta la direttiva, il concetto di "termini" (due date) è stato sostituito da quello di 
"termini di morosità" (default date) poiché, in base alla legislazione di praticamente tutti 
gli Stati membri, in linea di principio il pagamento è dovuto al momento della consegna. 
Non era intenzione della Commissione modificare questo stato di cose, ma, piuttosto, 
precisare le condizioni e le conseguenze della morosità del debitore. 
L'articolo 3(1) è stato modificato al fine di tenere conto della corretta fornitura dei beni e 
servizi come condizione preliminare per la morosità del debitore. 
Al fine di definire in modo privo d'ambiguità il calcolo del termine di morosità 
d'inadempimento, il Parlamento europeo ha aggiunto una chiarificazione al paragrafo 
(l)(a) in base alla quale tale termine è calcolato a partire dalla data di ricevimento della 
fattura. Ciò necessità l'inserimento di un nuovo paragrafo {\)(b) secondo il quale si 
presume che la fattura sia stata ricevuta non più tardi del quinto giorno di calendario dalla 
data del suo invio, a meno che una delle parti sia in grado di dimostrare che è stata 
ricevuta in un giorno diverso. 
Il Parlamento europeo ha sollevalo la necessità d'indurre le parti contrattuali a concordare 
ragionevoli termini di pagamento anziché di obbligarli a farlo. In particolare, il paragrafo 
( 1 )(d) è stato aggiunto al fine di scoraggiare le parti a concordare termini di pagamento che 
superino i 45 giorni di calendario. A questo proposito, la Commissione ha modificato 
l'emendamento del Parlamento riducendo il termine di pagamento da 60 a 45 giorni al fine 
di evitare termini eccessivamente lunghi. Benché le parti rimangano libere, in linea di 
principio, di stipulare periodi di pagamento superiori, questi sono validi soltanto se 
l'acquirente emette una cambiale con l'avallo di un istituto creditizio riconosciuto. Il 
GU L 356, 31.12.1977, p. 1. 
paragrafo (l)(d) deve essere considerato congiuntamente al paragrafo (l)(e) in quanto 
quest'ultimo paragrafo enuncia le conseguenze derivanti dalla mancata emissione di una 
cambiale da parte dell'acquirente. 
La Commissione ha mantenuto il proprio testo originale per il paragrafo (l)(j) ma tiene 
conto dell'emendamento nel quadro di ulteriori negoziati in sede di Consiglio. 
Un nuovo paragrafo 3(3) è stato inserito a richiesta del Parlamento europeo al fine di poter 
valutare l'efficacia della direttiva. L'emendamento è stato riformulato in quanto la 
Commissione ritiene che una valutazione dovrebbe essere possibile tre anni dopo la data di 
cui all'articolo 10(1) al fine di permettere l'esame dei cambiamenti in materia di pratiche di 
pagamento. 
Articolo 4: Riserva della proprietà 
La Commissione ha fatto propria la sostanza degli emendamenti del Parlamento 
concernenti l'articolo 4, ma ne ha modificato la formulazione e l'ordine. I paragrafi 1 e 2 
ora si riferiscono alle condizioni a norma delle quali è possibile stipulare una valida 
clausola di riserva della proprietà, il paragrafo 3 ne descrive gli effetti ed il paragrafo 4 
specifica una serie di settori nei quali gli Stati membri rimangono liberi d'integrare il testo 
proposto. 
L'articolo 4(1) è stato emendato in modo da chiarire la necessità delle parti di concordare 
l'utilizzazione della riserva della proprietà. Ciò può avvenire attraverso un contratto 
specifico, o attraverso un tacito accordo sulla base di documenti d'accompagnamento dei 
beni o servizi interessati. In questo contesto, la Commissione ritiene che la limitazione alle 
"transazioni commerciali" sia superflua. 
Vista la cancellazione del precedente articolo 4(2) concernente l'applicazione della 
clausola di riserva della proprietà ai debiti da adempiere in unica soluzione, è stato 
necessario chiarire le clausole dell'allegato al fine d'indicare che il venditore rimane 
proprietario dei beni finché il prezzo non sia stato corrisposto per intero. 
All'articolo 4(3), si enuncia adesso chiaramente che la riserva della proprietà deve potersi 
invocare anche nei confronti di terzi, compreso il caso di fallimento del debitore. Ciò 
riflette l'attuale situazione in praticamente tutti gli Stati membri, ove il creditore ha facoltà 
di separare i beni in questione dalla massa del fallimento. 
L'articolo 4(4) consente agli Stati membri di tutelare l'acquirente che sia terzo in buona 
fede, e di decidere sul trattamento degli acconti versati dal debitore. Essi hanno altresì 
facoltà di statuire su beni che siano incorporati in altri beni mobili o immobili. 
Articolo 7: Trasparenza delle gare per pubblici appalti 
L'articolo 7 è stato ampliato al fine di comprendere l'intera catena delle forniture, 
stabilendo che lo stesso obbligo di trasparenza vige nel rapporto appaltatore principale-
subappaltatore. 
Articolo 8; Pronto pagamento, termini di morosità e interessi di mora 
L'articolo 8(1) è stato chiarificato definendo in maniera più specifica i termini di morosità 
dei pubblici appalti. La Commissione accetta in linea di principio l'emendamento del 
Parlamento, ma propone un massimale di ECU 100.000 per i contratti minori con un 
termine massimo di pagamento di 45 giorni, mentre il termine di 60 giorni è proposto per i 
contratti il cui valore è superiore al massimale suddetto. La Commissione ritiene che il 
termine di 90 giorni suggerito dal Parlamento sia troppo lungo per il pagamento finale. 
Analogamente all'articolo 7, anche l'articolo 8 è stato modificato al fine di garantire il pari 
trattamento di fornitori e subappaltatori rispetto all'appaltatore principale. Inoltre, dato che 
fornitori e subappaltatori si trovano in una situazione di dipendenza rispetto all'appaltatore 
principale, quest'ultimo dev'essere tenuto a fornire una garanzia a fornitori e subappaltatori 
al fine di assicurare il pagamento di tutti gli importi dovuti. 
Articolo 10: Attuazione 
II paragrafo 10(2) è stato modificato su richiesta del Parlamento europeo al fine di chiarire 
la formulazione originale. Era in effetti intenzione della Commissione consentire agli Stati 
membri l'adozione di norme più favorevoli al creditore. 
Proposta emendata di 
DIRETTIVA DEL PARLAMENTO EUROPEO E DEL CONSIGLIO 
per la lotta ai ritardi di pagamento nelle transazioni commerciali 
(Testo rilevante ai fini del SEE) 
(presentata dalla Commissione ai sensi dell'articolo 189b del Trattato CE) 
PROPOSTA ORIGINALE PROPOSTA EMENDATA 
IL PARLAMENTO EUROPEO ED IL 
CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA, 
Visto il Trattato che istituisce la comunità 
europea, in particolare l'articolo 100 A, 
Vista la proposta della Commissione5, 
Visto il parere del Comitato economico e 
sociale6, 
Deliberando secondo la procedura di cui 
all'articolo 189B del trattato7, 
1. Considerando che il Parlamento 
europeo, nella sua risoluzione8 sul Invariato 
programma integrato a favore delle 
PMI e dell'artigianato9, ha sottolineato 
che la Commissione dovrebbe 
presentare proposte relative al 
problema dei ritardi di pagamento; 
2. Considerando che il 12 maggio 1995 la 
Commissione ha adottato una Invariato 
raccomandazione riguardante i termini 
di pagamento nelle transazioni 
commerciali10; 
3. Considerando che nella sua 
risoluzione11 sulla raccomandazione 
della Commissione riguardante i 
termini di pagamento nelle transazioni 
commerciali il Parlamento europeo ha 
invitato la Commissione europea a 
considerare la possibilità di 
trasformare la sua raccomandazione in 
una proposta di direttiva del Consiglio, 
da presentare quanto prima; Invariato 
5 
(t 
7 
8 
9 
10 
11 GUC 168, 3.6.1998, p. 132. 
Approvato il 10.9.1998, non ancora pubblicato sulla GU. 
Parere del Parlamento europeo approvato il 17.09.1998, non ancora pubblicato sulla GU. 
GUC 323 del 21.11.1994, pag. 19. 
COM(94) 207 def. del 3 giugno 1994. 
GU L 127 del 10.6.1995, pag. 19. 
GU C 21 Idei 22.7.1996, pag. 42. 
Considerando che il 29 maggio 1997 il Invariato 
Comitato economico e sociale ha 
adottato un parere12 sul Libro verde 
della Commissione intitolato "Gli 
appalti pubblici nell'Unione europea -
spunti di riflessione per il futuro", che 
propone termini massimi di pagamento 
ed interessi di mora sui ritardi di 
pagamento delle autorità pubbliche; 
Considerando che il 4 giugno 1997 la Invariato 
Commissione ha pubblicato un Piano 
d'azione per il mercato unico13, nel 
quale si dava risalto al fatto che i 
ritardi di pagamento rappresentano un 
intralcio sempre più grave per il 
successo del mercato unico; 
Considerando che il 17 luglio 1997 la 
Commissione ha pubblicato una 
comunicazione intitolata "Relazione 
sui ritardi di pagamento nelle 
transazioni commerciali"14 nella quale 
si ricapitolano i, risultati di una 
valutazione degli effetti prodotti dalla 
raccomandazione della Commissione 
del 12 maggio 1995; Invariato 
Considerando che i ritardi di 
pagamento impongono pesanti oneri 
amministrativi e finanziari alle 
imprese, ed in particolare a quelle di 
piccole e medie dimensioni; che inoltre 
tali ritardi costituiscono una tra le 
cause principali d'insolvenza e 
determinano la perdita di numerosi 
posti di lavoro; Considerando che i periodi di 
pagamento eccessivi e i ritardi di 
pagamento impongono pesanti oneri 
amministrativi e finanziari alle 
imprese, ed in particolare a quelle di 
piccole e medie dimensioni; che 
inoltre tali problemi costituiscono 
una tra le cause principali 
d'insolvenza e determinano la 
perdita di numerosi posti di lavoro; 
8. Considerando che le differenze tra le Invariato 
norme in tema di pagamento e le prassi 
12 
13 
14 
15 
16 
17 
18 
19 
20 CÌU C 287, 22.9.1997, p.92. 
CSE (97) 1 def. del 4.6.1997, pp. 8 e 38. 
GUC216, 17.7.1997, p. 10. 
GU L 209, 24.7.1992, p. 1. 
GUL 199, 9.8.1993, p. 54. 
GUL 199, 9.8.1993, p. 84. 
GUL 209, 24.7.1992, p. 1. 
GUL 199, 9.8.1993, p. 54. 
GUL 199, 9.8.1993, p. 84. 
seguite negli Stati membri 
costituiscono un ostacolo al buon 
funzionamento del mercato interno; 
infatti, chi debba recuperare crediti da 
debitori situati in diversi Stati membri 
si trova di fronte ad ampie divergenze 
delle rispettive legislazioni, che 
rendono il recupero dei crediti 
difficile, prolungato e costoso; 
9. Considerando che ciò limita 
notevolmente le transazioni 
commerciali tra Stati membri; che ciò 
contraddice il dettato dell'articolo 7a 
del Trattato, secondo il quale gli 
operatori economici dovrebbero essere 
in grado di svolgere le proprie attività 
in tutto il mercato interno in condizioni 
che garantiscano che le operazioni 
transfrontaliere non comportino rischi 
maggiori di quelle interne; che 
l'applicazione di norme diverse alle 
operazioni interne e transfrontaliere 
comporterebbe la creazione di 
distorsioni della concorrenza; Invariato 
10. Considerando che stando alle Invariato 
statistiche più recenti in molti Stati 
membri non si è avuto alcun 
miglioramento nella situazione dei 
ritardi di pagamento dopo l'adozione 
della raccomandazione del 12 maggio 
1995; 
IL Considerando che in conformità dei Invariato 
principi di sussidiarietà e di 
proporzionalità enunciati all'articolo 
3B del trattato l'obiettivo della lotta 
contro i pagamenti tardivi non può 
essere sufficientemente realizzato dagli 
Stati membri separatamente e può 
essere meglio realizzato a livello 
comunitario; che la presente direttiva 
non va al di là di quanto necessario per 
raggiungere l'obiettivo auspicato; 
12. Considerando che i ritardi di 
pagamento costituiscono una 
violazione contrattuale resa 
finanziariamente interessante per i 
debitori nella maggior parte degli Stati 
membri dai bassi livelli dei tassi degli Invariato 
10 
interessi di mora e dalla lentezza delle 
procedure di ricorso; che per invertire 
tale tendenza occorre modificare in 
modo decisivo questa situazione; che 
le conseguenze di un pagamento 
tardivo devono risultare dissuasive e 
risarcire altresì pienamente i creditori 
per le spese sostenute; 
13. Considerando che l'impiego di 
clausole di riserva della proprietà per 
accelerare i pagamenti è attualmente 
inibito dalle divergenze nelle leggi 
nazionali; che è necessario garantire 
che i creditori possano esercitare la 
riserva di proprietà in tutta la 
Comunità, mediante una clausola unica 
e riconosciuta in tutti gli Stati membri; 13. Considerando che l'impiego di 
clausole di riserva delle proprietà 
per accelerare i pagamenti è 
attualmente inibito dalle divergenze 
nelle leggi nazionali; che è 
necessario garantire che i creditori 
possano esercitare la riserva di 
proprietà in tutta la Comunità, 
mediante una clausola unica e 
riconosciuta in tutti gli Stati membri 
evitando che un'eccessiva durata dei 
periodi di pagamento e dei ritardi di 
pagamento produca distorsioni nelle 
transazioni commerciali e nel 
funzionamento del mercato interno; 
14. Considerando che le conseguenze del 
pagamento tardivo possono risultare 
dissuasive soltanto qualora siano 
accompagnale da procedure di ricorso 
rapide, efficaci e che non implichino 
spese rilevanti per il creditore; che 
conformemente al principio di non 
discriminazione di cui all'articolo 6 
del trattato, tali procedure devono 
essere aperte a creditori di tutti gli Stati 
membri indipendentemente dal paese 
di residenza; Invariato 
5. Considerando che alle autorità 
pubbliche fa capo un volume 
considerevole di pagamenti alle 
imprese; che una disciplina rigorosa 
dei pagamenti da parte di tali autorità 
produrrebbe ricadute benefiche 
sull'economia nel suo insieme; che per 
quanto riguarda i pagamenti della 
Commissione è già stato deciso di 
concedere a taluni creditori il diritto di 
percepire interessi di mora sui 
pagamenti in ritardo; 15. Considerando che alle autorità 
pubbliche fa capo un volume 
considerevole di pagamenti alle 
imprese; che una disciplina rigorosa 
dei pagamenti da parte di tali 
autorità produrrebbe ricadute 
benefiche sull'economia nel suo 
insieme; considerando che, 
nell'ambito degli appalti pubblici., le 
imprese appaltatici, a loro volta, 
anch'esse pacano in ritardo i propri 
fornitori e subappaltatori, facendo 
normalmente ricorso a scadenze di 
pagamento eccessive, e che tale 
H 
comportamento reca gravi danni agli 
interessi di numerose imprese, in 
particolare PMI; che per quanto 
riguarda i pagamenti della 
Commissione è già stato deciso di 
concedere a taluni creditori il diritto 
di percepire interessi di mora sui 
pagamenti in ritardo; 
16. Considerando che ai fini Invariato 
dell'esecuzione della presente direttiva, 
la Commissione deve essere assistita 
da un comitato consultivo; 
17. Considerando che potrebbe essere 
necessario, al momento della 
revisione della presente direttiva, 
prendere in considerazione la 
possibilità di affrontare le 
conseguenze di lunghi periodi 
contrattuali di pagamento; 
18. Considerando che il concetto di 
"amministrazione aggiudieatrice" 
corrisponde alla definizione di cui 
alle direttive 92/50/CEEJ? e 
93/37/CEFJJ» e comprende, agli 
effetti della presente direttiva le 
"parti contraenti" di cui alla direttiva 
93/38/CEEI2. 
HANNO ADOTTATO LA PRESENTE 
DIRETTIVA: 
CAPOI 
Articolo 1 
Campo d'applicazione 
Le disposizioni della presente direttiva si Invariato 
applicano ad ogni pagamento effettuato 
nell'ambito di transazioni commerciali. Artìcolo 1 
Campo d'applicazione 
Articolo 2 
Definizioni Articolo 2 
Definizioni 
Ai fini della presente direttiva valgono le Ai fini della presente direttiva valgono le 
seguenti definizioni: seguenti definizioni: 
"transazioni commerciali": negozi 1 
tra due o più persone che esercitano 
un'attività commerciale, una "transazioni commerciali": negozi 
tra imprese finalizzati alla consegna 
di merci o alla prestazione di servizi, 
12 
professione od un mestiere ed 
agiscono nel contesto di tali attività, 
ovvero tra tali persone e le autorità 
pubbliche, finalizzati alla consegna 
di merci o alle prestazioni di servizi 
a titolo oneroso; a titolo oneroso; impresa è qualsiasi 
organizzazione stabilmente 
costituita che svolge un'attività 
indipendente, esercitata o meno da 
una singola persona e orientata o 
meno a fini di lucro; gli appaltatori 
pubblici, comprese le istituzioni 
dell'UE, sono considerati in ogni 
caso come impresa ai sensi di questa 
direttiva; 
"ritardi di pagamento": Invariato 
l'inosservanza dei termini di 
morosità di pagamento contrattuali o 
legali; 
"riserva di proprietà": il diritto del 3. 
venditore di conservare la proprietà 
delle merci fino al completo 
pagamento del prezzo; "riserva di proprietà": l'accordo 
indipendente da requisiti formali in 
base al quale in venditore rimane 
proprietario delle merci fino al 
completo pagamento del prezzo; 
"autorità pubbliche": lo Stato, gli 4. 
enti pubblici territoriali, gli 
organismi di diritto pubblico o le 
associazioni costituite da uno o più 
di tali organismi di diritto pubblico. 
Un organismo si considera di diritto 
pubblico allorché sia istituito per 
soddisfare specificamente esigenze 
d'interesse generale, aventi carattere 
non industriale o commerciale, 
dotato di personalità giuridica, 
finanziato in modo maggioritario 
dallo Stato, dagli enti pubblici 
territoriali o da altri organismi di 
diritto pubblico, ovvero la cui 
gestione sia soggetta a un controllo 
da parte di questi ultimi, ovvero 
ancora il cui organo 
d'amministrazione; di direzione o di 
vigilanza sia costituito da membri 
dei quali più della metà è designata 
dallo Stato, dagli enti pubblici 
territoriali o da altri organismi di 
diritto pubblico. 
"contratti pubblici": contratti 5. 
stipulati per iscritto a titolo oneroso 
fra persone fisiche o giuridiche e le 
autorità pubbliche . "amministrazioni aggiudicatici" 
corrisponde alla definizione di cui 
alle direttive 92/50/CKEls e 
93/37/CEHl') e comprende, agli 
effetti della presente direttiva, le 
"parti contraenti" di cui alla direttiva 
93/38/CEE^. 
"contratti pubblici": contratti 
stipulali per iscritto a titolo oneroso 
fra un'amministrazione 
aggiudicatrice ai sensi del paragrafo 
13 
4 e un'impresa che non sia 
un'amministrazione aggiudicatrice. 
CAPO II CAPO II 
Articolo 3 
Termini, interessi e risarcimento del 
danno Articolo 3 
Termini di morosità, interessi e 
risarcimento del danno 
1. Gli Stati membri assicurano quanto 1 
segue: Gli Stati membri attuano la 
legislazione necessaria e modificano 
le proprie norme procedurali in 
modo che, a condizione che i beni e 
i servizi siano debitamente forniti e 
le necessarie condizioni giuridiche 
siano state correttamente rispettate, 
venga assicurato quanto segue: 
a) il termine per il pagamento dei 
debiti non deve essere superiore ai 
21 giorni di calendario dalla data 
della fattura, salvo altrimenti 
disposto dal contratto o dalle 
condizioni generali di vendita 
predisposte; a) il termine di morosità 
pagamento dei 
essere debiti 
superiore a 21 per il 
non deve 
giorni di 
calendario dalla data di ricevimento 
della fattura, salvo altrimenti 
disposto dal contratto o dalle 
condizioni generali di vendita; 
b) si presume che la Iattura sia stata 
ricevuta non più tardi del quinto 
giorno di calendario dalla data della 
fattura, a meno che l'acquirente o il 
venditore siano in grado di 
dimostrare che è stata ricevuta un 
giorno diverso: 
b) in assenza di fattura ovvero 
qualora la data della fattura non 
possa venire detcrminata con 
certezza ovvero ancora qualora la 
data della fattura risulti 
antecedente a quella della 
consegna il termine di scadenza 
decorre dalla data di consegna; e) in assenza di fattura ovvero 
qualora la data del suo ricevimento 
non possa venire determinata con 
certezza ovvero ancora qualora la 
data di ricevimento risulti 
antecedente a quella della consegna 
dei beni o dei servizi, il termine di 
morosità deve decorrere a partire 
dall'ultima di queste date; 
d) qualora il termine di morosità 
specificato nel contratto o nelle 
condizioni generali di vendita del 
venditore sia superiore a 45 giorni di 
calendario, l'acquirente emette una 
14 
cambiale a proprie spese a favore del 
venditore con menzione specifica 
della data di pagamento e con 
l'avallo di un istituto creditizio 
riconosciuto; 
e) al creditore deve essere 
riconosciuto il diritto di esigere dal 
debitore il pagamento di interessi 
su qualsiasi somma non versata 
allorché il creditore non abbia 
ricevuto la somma dovuta entro il 
termine previsto alle lettere a) eb); e) qualora l'acquirente non emetta a 
favore del venditore la cambiale di 
cui al punto d), il termine di 
morosità normale e il livello 
dell'interesse previsto al presente 
articolo saranno applicabili, e le 
eventuali deroghe contrattuali a 
detrimento del venditore sono 
automaticamente nulle; la parte 
rimanente del contratto rimane in 
vigore; 
D al creditore deve essere 
riconosciuto il diritto di esigere dal 
debitore il pagamento di interessi su 
qualsiasi somma non versata 
allorché il creditore non abbia 
ricevuto la somma dovuta entro il 
termine di morosità previsto alle 
lettere da a) ad e); 
d) gli interessi devono decorrere 
automaticamente dal giorno 
successivo al termine di scadenza 
senza che sia necessaria una 
costituzione in mora; g} gli interessi vengono calcolati 
automaticamente a partire dal giorno 
successivo alla scadenza del termine 
di morosità senza che sia necessaria 
una costituzione in mora; 
e) il livello degli interessi di mora 
('tasso legale'), cui ha diritto il 
creditore, deve essere almeno pari 
a quello risultante dalla somma del 
tasso d'interesse per operazioni di 
riacquisto (pronti contro termine) 
della Banca centrale europea 
('tasso di riferimento') e di otto 
punti percentuali ('margine'), salvo 
altrimenti disposto dal contratto o 
dalle condizioni generali di vendita 
predisposte dal venditore; per gli 
Stati membri che non partecipano 
alla terza fase dell'unione 
economica e monetaria, il tasso di 
riferimento deve essere costituito 
dal tasso equivalente delle 
rispettive banche centrali; Nuova numerazione: e) diventa h}. 
altrimenti invariato. 
15 
f) il tasso legale degli interessi di 
mora nei singoli Stati membri deve 
mutare automaticamente in 
concomitanza di cambiamenti del 
tasso di riferimento di cui al punto 
e); Nuova numerazione: f) diventa i e il 
riferimento al punto e) diventa h), 
altrimenti invariato. 
g) oltre al diritto agli interessi al 
creditore deve essere riconosciuto 
il diritto di esigere dal debitore il 
pieno risarcimento del danno 
subito. Nuova numerazione: g) diventa i), 
altrimenti invariato. 
2) Il margine di cui al paragrafo 1, lettera 
e) può essere modificato dalla 
Commissione, secondo la procedura di 
cui all'articolo 9, qualora il tasso legale 
non sia abbastanza elevato da 
dissuadere l'acquirente dal pagamento 
tardivo e da indennizzare pienamente il 
venditore di ogni perdita cagionata da 
ritardi di pagamento, con particolare 
riferimento ad interessi a carico del 
venditore. Nuova numerazione: il riferimento 
al punto le) diventa Ih), altrimenti 
invariato. 
Tre anni dopo la fine del periodo di 
cui all'articolo 10(1) della direttiva, 
ìa Commissione, previa 
consultazione del comitato di cui 
all'articolo 9, effettua una revisione, 
tra l'altro, del tasso legale per 
valutarne l'impatto sulle transazioni 
commerciali e sul funzionamento 
della legislazione in vigore. I 
risultati di questa e delle altre 
revisioni verranno comunicati al 
Parlamento europeo. 
Articolo 4 
Riserva della proprietà 
Gli Stati membri provvedono affinché 
il venditore conservi il diritto di 
proprietà qualora notifichi tale 
intenzione all'acquirente non oltre la 
data di consegna delle merci. Articolo 4 
Riserva della proprietà 
Gli Stati membri provvedono 
affinché il venditore conservi di 
diritto di proprietà qualora sia stata 
prevista una clausola di riserva di 
proprietà. Oltre al caso di un 
contratto stipulato a seguito di 
trattative individuali, tale clausola 
può validamente figurare nei moduli 
di contratto del venditore, nella 
16 
fattura, o in documenti di consegna 
accompagnanti le merci, che siano 
stati ricevuti dall'acquirente non più 
tardi della data di fornitura, e nei 
confronti dei quali egli non abbia 
formulato obiezioni. Non sono 
richieste altre formalità. 
Gli Stati membri riconoscono la 
validità delle clausole figuranti in 
allegato o di clausole con effetto 
equivalente. 
Se alla scadenza del termine fissato per 
il pagamento questo non è stato 
eseguito, il venditore può esigere la 
restituzione delle merci. Il rischio di 
danni alle merci o della loro perdita 
grava sull'acquirente, dal momento in 
cui ne ha avuto il possesso. La 
notificazione può validamente figurare 
nei moduli di contratto del venditore, 
nella fattura od in un contratto stipulato 
a seguito di trattative individuali. Se alla scadenza del termine di 
morosità fissato per il pagamento 
questo non è stato eseguito, il 
venditore può esigere la restituzione 
delle merci. Gli Stati membri 
prevedono che la riserva di proprietà 
sia vincolante per i terzi, anche nel 
caso del fallimento del debitore o 
nel caso di altre procedure 
riconosciute analoghe in base alla 
legislazione degli Stati membri. Non 
appena l'acquirente entra in possesso 
delle merci, egli diventa 
responsabile di qualsiasi danno 
subito dalle merci o della perdita 
delle merci stesse. 
Gli Stati membri riconoscono la validità 
delle clausole figuranti in allegato o di 
clausole con effetto equivalente. Nuova numerazione: questo paragrafo 
diventa il paragrafo 4(2), altrimenti 
invariato. 
2. Il paragrafo 1 si applica solamente ai 
debito dovuti in unica soluzione. Cancellato 
Gli Stati membri definiscono gli effetti 
del patto di riserva della proprietà per 
quanto non disciplinato dalla presente 
direttiva, con particolare riguardo agli 
effetti sui terzi di buona fede. Gli Stati membri hanno facoltà di 
adottare dispositivi giuridici per la 
protezione dei terzi in buona fede, 
relativi agli anticipi gu) versati dal 
debitore. Gli Stati membri hanno 
altresì facoltà di adottare dispositivi 
concernenti merci incorporate in 
altri beni mobili o immobili. 
Articolo 5 
Procedure di recupero accelerato di 
crediti non contestati Articolo 5 
Procedure di recupero accelerato di 
crediti non contestati 
1. Gli Stati membri assicurano Invariato 
l'applicazione di procedure accelerate 
17 
di recupero per i crediti non contestati. 
2. Tali procedure 
indipendentemente 
credito. si applicano 
dall'importo del Invariato 
3. Possono avvalersi delle procedure i Invariato 
creditori di tutti gli Stati membri, 
indipendentemente dalla loro residenza. 
4. Il creditore può scegliere se essere o Invariato 
non essere rappresentato da un terzo. 
Le procedure giudiziarie dovrebbero 
essere concepite in modo che il periodo 
di tempo tra la data di ricezione della 
domanda del creditore e la data di 
esecutorietà dell'ingiunzione di 
pagamento o di misure equivalenti non 
sia superiore a sessanta giorni di 
calendario; 
tale termine fa salvi: Invariato 
a) l'applicazione delle norme relative 
alla notificazione delle citazioni o 
atti giudiziari; e 
b) il diritto del convenuto 
contestare il debito. Invariato 
di Invariato 
Articolo 6 
Procedure legali semplificate per debiti 
di importo modesto 
Gli Stati membri assicurano l'applicazione 
di procedure semplificate ai crediti al di 
sotto di una soglia non inferiore a 20 000 
ECU. Queste procedure assicurano la 
disponibilità di metodi semplici e poco 
onerosi per adire le vie legali allo scopo di 
riscuotere i crediti. Articolo 6 
Procedure legali semplificate per debiti 
di importo modesto 
Gli Stati membri assicurano l'applicazione 
di procedure semplificate ai crediti al di 
sotto di un massimale non inferiore a 
20 000 ECU. Queste procedure assicurano 
la disponibilità di metodi semplici e poco 
onerosi per adire le vie legali allo scopo di 
riscuotere i crediti. 
Se necessario, il livello del massimale può Invariato 
essere modificato dalla Commissione, alla 
luce di mutate condizioni economiche, 
secondo la procedura di cui all'articolo 9. 
Delle procedure semplificate possono Invariato 
avvalersi i creditori di tutti gli Stati membri, 
indipendentemente dalla loro scadenza. 
18 
CAPO ni CAPO ni 
Articolo 7 Artìcolo 7 
Trasparenza delle gare per pubblici Trasparenza fMìie gare ;per pubblici 
appalti appalti 
Gli Stati membri provvedono affinché i GÌ % u ')c (/<-< o/»o "finché i 
bandi delle gare di appalti pubblici ed i ban cci? .e J r fubbbci ed i 
capitolati d'appalto contengano indicazioni e J> o e » ' o nc <. Gioc «aicazioni 
precise dei termini di pagamento e delle p*e.s .. r u ^r e delle 
scadenze praticate dalle autorità pubbliche, SCAC * _ „ f fl>~ orazioni 
Vanno in particolare fissati ì temimi per pgf « » . f ermini e 
l'espletamento delle formalità s(^ i ___f _i__ 2idmoni 
amministrative precedenti il pagamento, g^jv'iu ja. uiTd ic - previste per 
quali le procedure di collaudo di lavori L ^y uc z> u -u nuC t termini 
pubblici. pc » ^ r formalità 
ai/ in i * J o„ ^ T ^gamento, 
quau * * -di u i « uc» di lavori 
pilotili, _i_. ^L 11' J Ji_iii3ll^ll^l 
pMuor * _i_L iìi.jjjiybMcL 
Articolo 8 Artìcolo 8 
Pronto pagamento, termici e interessi di Fro*ir r r 3 * <=r CJ f • ir lL'Z2J£ll!à e 
mora di diritto -iC:ir n]ì d<i r er~ „* divi i> 
Gli Stati membri assicurano quanto segue: 'Gli Stati membri assicurano quanto segue: 
1. il termine per il pagamento dei 1. 7 e1 > '"»<; c\ i^vcs^à per il 
debiti contrattuali da parte delle *<j » o d'J i?'''.;i e ar< mutuali, da 
autorità pubbliche, determinato 3^*1- dr.'Ll •l'proipjcirazioiii 
secondo l'articolo 3, paragrafo 1, ^8ik1i:<iiL.lÌ.-. dc.r.r-mnaio secondo 
lettere a) e b), non deve superare i "r \V-M^ 3 jc^r^o ì. kHere (a)-
60 giorni di calendario; il contratto 'e) 1<L L^IIL-^PLT. r ? *5 giorni di 
non può in alcun caso prevedere CPICIW'TÌ» IV>W>A "1 cuso che i! 
termini di pagamento superiori; yiluvc 7/7 uxjin o mrcri la somma 
^jaLjim^Lil^^l caso_il 
'SmùL àlJ3k3J}7ÌìLrì2sàmQ_mLà\ 
50 girini di cakruhrio; il contralto 
non può hi alcun caso prevedere 
termini di morosità superiori; nei 
contratti J2yMkì.__J!afìMtatore 
EOncirjaSe Èn% concedere aj 
EÉ§l2BaÌtatolL e_____ai fornitori 
£^nàìÉ9Ili che siano almeno 
favorevoli quanto quelle concesse 
AUo—scopo .di, garantire_fluesle 
condizioni ai fornitori _e ai 
sujfegajU\toiL^^ 
19 
deve essere riconosciuto il diritto del 2. 
creditore al pagamento degli 
interessi di mora da parte 
dell'autorità pubblica su qualsiasi 
importo non ancora versato alla 
scadenza del termine per il 
pagamento; l'interesse deve essere 
calcolato secondo l'articolo 3, 
paragrafo 1, lettere d) e e), e pagato 
d'ufficio dalla pubblica autorità 
senza che occorra una domanda in 
tal senso; 
all'autorità pubblica non deve essere 3. 
consentito domandare od esigere che 
il creditore rinunci ai diritti previsti 
dal presente articolo. a fornire una garanzia al fornitore o 
al subappaltatore che copra il 
pagamento di tutti gli importi 
dovuti. La garanzia è eseguibile ala 
scadenza dei 60 giorni di calendario 
dalla data di presentazione della 
fattura all'appaltatore da parte del 
fornitore o del subappaltatore. 
deve essere riconósciuto il diritto del 
creditore al pagamento degli 
interessi di mora da parte delle 
amministrazioni aggiudicatrici su 
qualsiasi importo non ancora versato 
a decorrere dalla data di scadenza; 
l'interesse deve essere calcolato 
secondo l'articolo 3. paragrafo 1, 
lettera g) e h), e pagato d'ufficio 
dall'amministrazione aggiudicatrice; 
aU'amministrazione aggiudicatrice 
non deve essere consentito 
domandare od esigere che il 
creditore rinunci ai diritti previsti 
dal presente articolo. Il creditore non 
può neanch'esso domandare od 
esigere che i suoi fornitori o 
subappaltatori rinuncino a tali diritti. 
CAPO VI CAPO VI 
Articolo 9 
Comitato Articolo 9 
Comitato 
Ai fini dell'articolo 3, paragrafo 2 e 
dell'articolo 6 la Commissione è assistita da 
un comitato composto dai rappresentanti 
degli Stati membri e presieduto dal 
rappresentante della Commissione. 
Il rappresentante della Commissione 
sottopone al comitato un progetto delle 
misure da prendere. Il comitato, entro un 
termine che il presidente può fissare in 
funzione dell'urgenza della questione in 
esame, formula il suo parere sul progetto, 
eventualmente procedendo a votazione. 
Il parere è iscritto a verbale; inoltre, ciascun 
Stato membro ha il diritto di chiedere che la Invariato 
20 
sua posizione figuri a verbale. 
La Commissione tiene in massima 
considerazione il parere formulato dal 
comitato. Essa lo informa del modo in cui 
ha tenuto conto del suo parere. 
Articolo 10 Articolo 10 
Gli Stati membri mettono in vigore 
le disposizioni legislative, 
regolamentari ed amministrative 
necessarie ad conformarsi alla 
presente direttiva entro il 31 
dicembre 2000. Essi ne informano 
immediatamente la Commissione. Invariato 
Quando gli Stati membri adottano 
tali disposizioni, queste contengono 
un riferimento alla presente direttiva 
o sono corredate di un siffatto 
riferimento all'atto della 
pubblicazione ufficiale. Le modalità 
di riferimento sono decise dagli Stati 
membri. 
Gli Stati membri possono lasciare in 2. 
vigore od emanare norme più severe 
necessarie per conformarsi alla 
presente direttiva. Gli Stati membri possono lasciare in 
vigore od emanare norme più 
favorevoli per il creditore di quelle 
necessarie per conformarsi alla 
presente direttiva. 
3. Gli Stati membri comunicano alla Invariato 
Commissione il testo delle principali 
disposizioni legislative, 
regolamentari od amministrative 
adottate nella materia disciplinata 
dalla presente direttiva. 
Articolo 11 
Entrata ira vigore 
La presente direttiva entra in vigore il Invariato 
ventesimo giorno dalla sua pubblicazione 
nella Gazzetta Ufficiale delle Comunità 
europee. 
Articolo 12 
iri Articolo II 
in vigore 
Articolo 12 
Destinatari 
Gli Stati membri sono destinatari della Invariato 
21 
presente direttiva. 
Fatto a Bruxelles, 
Per il Parlamento europeo, Per il Consiglio, 
Il Presidente II Presidente 
22 
Allegato Allegato 
Elenco delle clausole che devono essere Elenco delle clausole che devono essere 
riconosciute dagli Stati membri in riconosciute dagli Stati membri in 
osservanza dell'articolo 4 osservanza dell'articolo 4 
ES: "El vendedor conservare la propiedad ES: "El vendedor conservarâ la propiedad 
de los bienes hasta el pago." de los bienes hasta el pago final." 
DA: "Varen forbliver saelgerens ejendom, DA: "Varen forbliver saelgerens ejendom, 
indtil den er betalt." indtil den er fuldstaendig betalt." 
DE: "Die Ware verbleibt bis zur DE: "Die Ware bleibt bis zur vollstàndigen 
Bezahlung im Eigentum des Bezahlung ini Eigentum des 
Verkâufers." Verkâufers." 
LE: "0 7tcoAT|Tf|ç 7capaKpai6Ì xnv EL: "0 7icoÀ,r|xf|ç 7iapaKpaxei TT|V 
icupióxnxa TCOV ayaOcbv uiypi va Kupióxnxa KOV ayaOtov uéxpi xnv 
e^ocp^nOei TO xiur|u.a TOUC." itkr\pr\ e^ócpA-nan xou xi|.in,paxoç" 
EN: "The goods remain the property of the EN: "The goods remain the property of the 
seller until payment." seller until fully paid." 
FR: "Les marchandises restent la propriété FR: "Les marchandises restent la propriété 
du vendeur jusqu'au paiement." du vendeur jusqu'au paiement 
complet." 
IT: "Le merci restano di proprietà del IT: "Le merci restano di proprietà del 
venditore fino al pagamento." venditore fino al pieno pagamento." 
NL: "De waren blijven tot de betaling NL: "De waren blijven tot de voi ledi gè 
eigendom van de verkoper." betaling eigendom van de verkoper." 
PT: "O vendedor conservarâ a propriedade PT: "O vendedor conservare a propriedade 
dos bens até ao momento do dos bens até ao momento do 
pagamento." pagamento final." 
FI: "Tavara on myyjân omaisuutta, FI: "Tavara on myyjan omaisuutta, 
kunnes kauppahinta on maksettu." kunnes kauppahinta on 
* kokonaisuudessaan maksettu." 
SV: "Varorna fórblir sâljarens egendom SV: "Varorna fôrblir sâljarens egendom 
tills de betalats." tills de betalats helt och hâllet." 
23 
VALUTAZIONE DELL'IMPATTO SULLE IMPRESE 
L'IMPATTO DELLA PROPOSTA SULLE IMPRESE 
in particolare sulle piccole e medie imprese (PMI) 
Titolo della Proposta: proposta emendata di direttiva del Parlamento Europeo e del 
Consiglio contro i pagamenti tardivi nelle transazioni 
commerciali 
N° di riferimento del documento: 98016. 
LA PROPOSTA 
Tenendo conto del principio di sussidiarietà, perché è necessaria una normativa 
comunitaria in questo campo e quali sono i suoi obiettivi principali? 
La proposta contiene una serie di provvedimenti per contrastare, nella Comunità 
europea, i ritardi dei pagamenti nelle transazioni commerciali. Essi si applicano a 
tutti i pagamenti in ritardo tra imprese, a quelli tra settore pubblico e imprese, e a 
tutte le imprese, con o senza personalità giuridica, compresi i lavoratori autonomi, 
che rientrano nella definizione di impresa di cui all'articolo 2(1). 
Scopo generale della proposta è incoraggiare, a beneficio di tutte le imprese, il 
rispetto dei termini di pagamento, convenuti nel contratto. Essa fornisce un quadro 
giuridico per dissuadere i debitori dal pagamento tardivo, per dare ai creditori pagati 
in ritardo il diritto a una adeguata compensazione e per definire o snellire e rendere 
efficiente, economica e veloce la procedura di recupero dei crediti. La proposta 
vuole anche garantire il pieno funzionamento del Mercato Unico per le agenzie di 
recupero dei crediti. Essa contiene, infine, misure specifiche per migliorare i termini 
di pagamento degli enti pubblici. 
E provato che i ritardi nei pagamenti ostacolano il buon funzionamento del Mercato 
Interno21. Le differenze tra modalità di pagamento nella Comunità sono notevoli, e 
tali da dissuadere le imprese dai commerci transfrontalieri. Anche le differenze tra le 
norme degli Stati Membri sui pagamenti in ritardo, tra le procedure di ricorso e tra le 
modalità di risarcimento delle spese di recupero dei crediti ostacolano i commerci 
transfrontalieri. Infine, le differenze nei termini di pagamento e i problemi dovuti ai 
ritardi nei pagamenti danneggiano la competitività delle imprese22. 
21 Cfr., per esempio, l'Indagine europea sulle abitudini di pagamento 1996, Intrum Justitia, Amsterdam, 
aprile 1997. 
22 Cfr. la relazione della Commissione sui ritardi di pagamento nelle transazioni commerciali, GU n°. C 
216, del 17.07.1997, p. 10, in particolare le sezioni 3.1 e 3.2. 
24 
La Raccomandazione della Commissione del 1995 sui termini di pagamento nelle 
transazioni commerciali23 ha dato agli Stati Membri l'opportunità di affrontare il 
problema con uno strumento non vincolante. La relazione della Commissione del 
luglio 1997 concludeva però che l'azione degli Stati membri era stata insufficiente e 
che occorreva proporre misure più incisive, come una direttiva24, per ridurre i ritardi 
di pagamento nella Comunità. Recenti statistiche dimostrano inoltre che il problema 
dei ritardi di pagamento in molti Stati Membri non è migliorato dopo l'approvazione 
della suddetta raccomandazione25. 
Dato che l'azione degli Stati Membri è stata insufficiente e che persistono gli effetti 
nocivi dei ritardi di pagamento sul regolare funzionamento del Mercato Unico, va 
proposto ora uno strumento vincolante, sotto forma di direttiva. Poiché i singoli Stati 
Membri non possono centrare l'obiettivo di ridurre i ritardi di pagamento in seno al 
Mercato Unico, tenendo conto del principio di sussidiarietà di cui all'art. 3b del 
Trattato, sarà l'azione della Comunità nel suo insieme che dovrà riuscirvi. 
L'IMPATTO SULLE IMPRESE IN GENERALE 
2. Chi è interessato alla proposta? 
Esistono sostanzialmente due situazioni in cui le imprese sono in generale 
interessate dalla proposta: 
a) Quando un'impresa è pagata in ritardo da un'altra impresa 
b) Quando un'impresa paga in ritardo un'altra impresa 
Secondo numerose indagini, tra i Paesi del SEE26 esistono forti divari tra termini di 
pagamento stabiliti dal contratto e la data del pagamento effettivo. Grecia, Portogallo 
e Italia registrano i termini in media più lunghi. Norvegia, Finlandia e Svezia quelli 
in media più brevi. I Paesi con la sofferenza media più lunga (i giorni, cioè, che 
intercorrono tra il termine stabilito nel contratto e la data del pagamento effettivo) 
sono Portogallo, Italia, Belgio, Grecia, Paesi Bassi e Regno Unito. 
I settori annoverati di solito tra i debitori peggiori in Europa sono quello edile, il 
settore pubblico, trasporti/logistica, vendite al minuto/all'ingrosso. industrie 
primarie. Invece, quello bancario/assicurativo, chimico e delle telecomunicazioni 
sono ritenuti i migliori debitori27. 
Le grandi imprese sono i clienti che in Europa rinviano più a lungo i pagamenti, 
seguite dal settore pubblico e dalle piccole imprese. Le grandi imprese sono citate 
come il tipico cliente che ritarda più a lungo nel 32% di casi medi dell'UE, con 
punte particolarmente elevate in Spagna (49%) ed in Italia (41 %).28 
23 (il) n°. L 127, del 10.06.1995, p.19. 
24 GU n°. C2I6, del 17.07.1997, parti 2.1 e 4. 
25 GUn°. C 216, del 170.7.1997, parte 2.2. 
20 Cfr. il riassunto di recenti statistiche nella GU n°. C 216, del 17.07.1997, sezione 2.2 
27 Cfr. European Payment Habits Survey 1996, lntrum Justitia, Amsterdam, aprile 1997 
28 Inchiesta Congiunturale europea, Concessione Thornton International Business Strategies Ltd. primavera 
1997,. Tribuna 
25 
Un'indagine sul Regno Unito del 1994 ha riscontrato i livelli più alti di arretrati netti 
totali nell'edilizia, nella manifattura e nelle vendite all'ingrosso; quelli più bassi 
nell'industria primaria, nella vendita al minuto e nei trasporti29. Esistono anche 
significative differenze regionali. Un'altra recente indagine sul Regno Unito ha 
confermato che il settore manifatturiero detiene il record di peggior pagatore (solo 
14,0% di pagamenti in tempo), seguito dell'edilizia (20,4%) e dai grossisti (20,6%), 
mentre il pagatore di gran lunga più puntuale è il settore dei servizi finanziari 
(31,6%)30. L'indagine ha anche provato che le PI che hanno pagato le loro fatture in 
tempo sono il doppio delle imprese più grandi (il 23,2% di PI hanno pagato in tempo 
contro il 13,8% di MI e il 9,7% di grandi imprese). 
In Francia, i debitori netti (coloro, cioè, che più di altri beneficiano del credito di 
fornitura) si trovano nel commercio al minuto, in particolare nella distribuzione 
alimentare, nel commercio all'ingrosso e nella vendita e riparazione di autovetture31. 
I crediti di fornitura si concentrano soprattutto nelle grandi imprese: il 43% dei 
crediti di fornitura va a quelle con oltre 500 dipendenti; il 31% a quelle con oltre 
2.000. I creditori netti sono diffusi più uniformemente nei vari settori ma sono più 
numerosi tra i produttori di beni intermedi, di impianti e macchinari, nel commercio 
all'ingrosso e nei servizi. Il 57% del credito di fornitura è elargito da imprese con 
meno di 500 dipendenti. Recenti tendenze in questo campo favoriscono le imprese 
maggiori a svantaggio delle PMI. Ciò é confermato da uno studio recente 
dell'Experian per il mercato del Regno Unito, secondo il quale le grandi imprese 
vanno facendosi più lente nel pagamento delle fatture (+ 23,3% rispetto alla media) 
mentre le piccole imprese pagano più rapidamente32. 
Infine, problemi particolarmente acuti di pagamento si registrano nell'industria edile 
spagnola, con termini medi di 215 giorni per i pagamenti delle grandi imprese edili 
alle PMI fornitrici di materiali da costruzione33. Problemi molto gravi di pagamento 
sono anche insorti per i fornitori di attrezzature mediche agli ospedali pubblici in 
Italia (termini medi di 307 giorni), Spagna (305 giorni), Portogallo e Grecia, con 
ampie variazioni regionali34. 
La proposta fisserà inoltre nuovi requisiti per garantire pagamenti rapidi da parte 
delle amministrazioni pubbliche in tutti gli Stati Membri. Le statistiche pubblicate 
dalla Creditreform hanno dimostrato sistematicamente che le amministrazioni 
pubbliche impiegano molto più tempo delle imprese private per il pagamento delle 
fatture. In Austria, ad esempio, la percentuale delle imprese che vengono pagate con 
più di 60 giorni di ritardo è del 28,8% nel caso di debitori pubblici, mentre tale 
cifra scende al 16% nel caso di quelli privati35. Lo studio Experian conferma che nel 
Regno Unito le aziende municipalizzate presentano i termini di pagamento 
2() Forum of Private Business, Londra, 31 marzo 1994. 
30 Survey of the payment performance in Britain, Dun & Bradstreet, Londra, ottobre 1997. 
31 Observatoire des délais de paiement, quinta relazione, Parigi, settembre 1997. p. 10. 
32 Comunicato stampa del 16.7.1998, Experian, Nottingham. 
33 Confederazione spagnola dei fornitori di materiali edili (CEPCO), Relazione sull'industria edilizia 
spagnola, Madrid, settembre 1996. 
34 European Diagnostic Manufacturers Association, ottobre 1997. 
35 "Wirtschaftslage Mittelstand in Ôsterreich, FrUhjahr 1998", Creditreform, Vienna 1998, p. 12-13. 
26 
peggiori36. Inoltre, vi è motivo di ritenere che le amministrazioni pubbliche trattino 
le microimprese, ossia le imprese artigianali, ancora peggio delle PMI37 
Cosa dovranno fare le imprese per conformarsi alla proposta? 
Per le imprese in genere, le norme proposte sugli indennizzi per ritardi di pagamento 
(art. 3) introducono nuovi diritti e nuovi obblighi. Le imprese dovranno rispettarli 
quali elementi di chiarezza e certezza per risarcire adeguatamente i creditori pagati 
in ritardo e dissuadere i debitori da tale pratica. La proposta emendata, poi, rispetta 
in gran parte il principio della libertà contrattuale, che lascia i contraenti liberi di 
negoziare e di accordarsi per esempio sulla scadenza del pagamento e sull'interesse 
dovuto in caso di pagamento in ritardo. 
Tuttavia, se viene concordato un termine di morosità superiore a 45 giorni di 
calendario, la proposta emendata fa obbligo all'acquirente di presentare al venditore 
una cambiale (articolo 3(1 )(d)). I relativi costi sono a carico dell'acquirente. Si 
prevede che ciò permetterà di ridurre sensibilmente il numero di contratti che 
stipulano termini di pagamento così lunghi. In effetti, in media il termine di 
pagamento contrattuale per i 6 Stati membri migliori è solo di 25 giorni. La media 
comunitaria è di 39 giorni. I termini di morosità di pagamento superiori a 45 giorni 
devono pertanto essere considerati un'eccezione, ed essere limitati ad un numero 
molto ridotto di casi. Quando si verificano, di solito non sono dovuti alla necessità di 
esaminare la fattura o verificare la qualità delle merci e dei servizi forniti. Al 
contrario, essi tendono a riflettere la superiore forza contrattuale dell'acquirente, che 
cerca di ottenere un credito commerciale a spese del fornitore, per cui pare 
giustificato addebitare il costo della cambiale all'acquirente. 
La proposta emendata obbliga altresì l'appaltatore principale, in caso di appalti 
pubblici, a fornire una garanzia ai propri fornitori e subappaltatori tale da coprire il 
pagamento di tutti gli importi dovuti entro 60 gironi. Tale obbligo riflette la 
situazione di dipendenza dall'appaltatore principale in cui si trovano fornitori e 
subappaltatori, mentre l'appaltatore principale non deve avere la possibilità di 
sfruttare tale posizione per ottenere crediti commerciali di durata eccessiva a loro 
spese. Si prevede che ciò permetterà di ridurre grandemente i casi in cui fornitori e 
subappaltatori sono costretti al fallimento a causa di irragionevoli ritardi di 
pagamento da parte degli appaltatori principali. 
Quando l'obbligo di pagare, contrattuale o di legge, viene violato, le imprese pagate 
tardi potranno essere risarcite e quelle che pagano tardi dovranno indennizzarle, 
pagando l'interesse e le altre spese, legali e amministrative, dovute al recupero del 
credito. 
L'interesse di mora matura automaticamente, senza che il creditore debba inviare 
solleciti (articolo 3, 1(g)). Ciò porterà risparmi amministrativi alle imprese degli 
Stati Membri (come il Belgio) in cui, attualmente, i solleciti sono richiesti. 
La clausola di riserva della proprietà (articolo 4) se uniformemente applicata porterà 
risparmi amministrativi alle imprese che la usano soprattutto per le esportazioni. 
Attualmente, per soddisfare le norme di legge dei vari Stati Membri, gli esportatori 
36 Comunicato stampa del 16.7.1998, Experian, Nottingham. 
37 "Wirtschaftslage Handwerk, FrUhjahr 1998", Creditrform, Neuss 1998, p. 20. 
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hanno bisogno di una clausola di riserva della proprietà per ogni Stato Membro in 
cui esportano, il che significa un onere supplementare. D'ora in poi, esse potranno 
usarne una sola ricorrendo a una formula della proposta o a un'altra equivalente. Si 
potranno risparmiare altre spese amministrative e legali eliminando, per le imprese 
di alcuni Stati Membri, formalità come la registrazione del contratto o il ricorso a un 
notaio. All'inizio, le imprese dovranno modificare i loro contratti standard o singoli 
per conformarsi alla clausola uniforme di riserva della proprietà. Modifiche, tuttavia, 
una tantum, i cui costi, non elevati, sono compensati dai risparmi amministrativi a 
lungo termine, nonché da esportazioni che l'applicazione uniforme della clausola di 
riserva della proprietà sarà in grado di stimolare. 
Le proposte sulle procedure di ricorso (artt. 5 e 6) mirano a garantire che i creditori 
possano recuperare i crediti rapidamente, efficacemente e a costi bassi. Le modifiche 
faranno risparmiare le imprese che ricorrono a queste procedure riducendo le 
formalità da espletare e limitando al minimo i costi finanziari, soprattutto se il 
debitore e il creditore sono in Stati Membri diversi. Per le procedure di recupero 
accelerate (articolo 5), l'abolizione del tetto (basato sull'importo del debito), sotto il 
quale in taluni Stati Membri esse si applicano, permetterà la diffusione di tali 
procedure. In Germania, la procedura di recupero accelerata (Mahnverfahren) non ha 
alcun tetto; nel 1996, con essa, sono stati trattati oltre 8 milioni di casi. L'onorario 
medio di un recupero tipo si aggira così intorno a 17 ECU, contro i 100 necessari 
alle procedure di recupero tradizionali. 
Nelle procedure legali semplificate per i debiti di modesta entità (articolo 6), il tetto 
dei 20.000 ECU consente di coprire un numero più elevato di transazioni 
commerciali, permettendo a molte più imprese di beneficiare della relativa 
speditezza e dei costi contenuti dei "tribunali dei piccoli reclami". 
Gli enti pubblici dovranno assicurarsi che i bandi e le documentazioni dì gara 
contengano indicazioni precise sui termini di pagamento (articolo 7). Ciò causerà 
qualche spesa amministrativa, ma una tantum, con l'introduzione di termini di 
pagamento standard. 
Anche gli enti pubblici dovranno rispettare i termini massimi di pagamento e il 
pagamento automatico di interessi di mora (articolo 8). Si dovranno modificare le 
clausole contrattuali e istituire procedure amministrative interne atte a garantire il 
rispetto delle scadenze. Possono insorgere costi per adeguare i sistemi informatici. 
La necessità di tali procedure è stata evidenziata dalla raccomandazione della 
Commissione del 1995 (art. 6(b) e (e)). L'Irlanda, che ha appena introdotto una 
legge sul pagamento rapido da parte del settore pubblico, stima che le spese 
amministrative per attuare il pagamento automatico degli interessi di mora siano 
esigue e che tali procedure non richiederanno un aumento degli organici. 
Quali sono gli effetti economici che la proposta dovrebbe avere? 
Questa proposta porterà significativi vantaggi alle imprese, in particolare alle PMI. 
Ridurre i ritardi di pagamento migliorerà il loro cash-flow, riducendo i costi di 
finanziamento dovuto a pagamenti in ritardo. Le imprese avranno meno spese di 
recupero dei crediti, risparmieranno tempo e personale per inviare i solleciti, gestire i 
reclami in sospeso e recuperare crediti mediante lunghe procedure di indennizzo. 
Verranno risparmiate anche le spese legali di riscossione dei crediti. 
28 
Inoltre, le imprese pagate in ritardo saranno adeguatamente risarcite di tutti le spese 
sostenute. Anche questo avrà un impatto positivo sulla redditività e competitività 
delle imprese. 
Tempi di pagamento più brevi miglioreranno i bilanci delle imprese riducendo il 
peso degli sfasamenti contabili sugli attivi totali e anche le probabilità di fallimento. 
Se il cash-flow dagli acquirenti ai fornitori non viene ostacolato anche le insolvenze, 
se un grosso cliente non riesce a pagare in tempo, divengono meno probabili. 
Per dare un'idea della vastità dei potenziali vantaggi, un'indagine del 1994 sul Regno 
Unito ha stimato in 10 mrd. di £ (14,8 mrd. di ECU) il credito di fornitura netto in 
ritardo dovuto a imprese private nel Regno Unito. L'eliminazione totale dei ritardi di 
pagamento restituirebbe perciò alle imprese tale importo netto38. Posto che l'importo 
del credito di fornitura nel Regno Unito rappresenti grosso modo quello degli altri 
Stati Membri, e posto che il numero totale di imprese britanniche sia proporzionale a 
quello della Comunità39, l'importo globale del debito commerciale netto in ritardo 
verso imprese europee raggiungerebbe i 90 miliardi di ECU. 
Ad un tasso bancario medio del 12%, gli interessi per i pagamenti in ritardo alle 
imprese dell'UE si aggirerebbero intorno a 10,8 miliardi di ECU l'anno. 
Le proposte avranno un impatto positivo anche sull'occupazione. Secondo talune 
fonti, 1 insolvenza su 4 in Europa è dovuta a ritardi di pagamento40. Il numero 
estimativo delle insolvenze in Europa occidentale nel 1997 è stato di 207.80041 con 
gran parte dei casi costituito da microimprese (meno di dieci dipendenti)42. Ciò ha 
comportato la perdita di 1,8 milioni di posti di lavoro e di 94,5 miliardi di ECU in 
crediti43.1 posti di lavoro persi per conseguenza di ritardi di pagamento potrebbe 
quindi essere approssimativamente di 450.000 all'anno, mentre l'ammontare dei 
crediti andati perduti a motivo di ritardi di pagamento ammonta a 23,6 miliardi di 
ECU all'anno. Oltre a mantenere tali posti di lavoro, e a salvaguardare gli importi 
citati, le proposte incoraggeranno le imprese che assumono personale, migliorando il 
cash-flow, la loro redditività e competitività, e instaurando nelle economie europee 
un clima propizio ai pagamenti. 
Le proposte avranno un impatto positivo anche sulla competitività. Nel calcolare i 
prezzi, le aziende potranno meglio tener conto dei termini di pagamento. Quelle che 
aumentano i prezzi per la lunghezza delle scadenze e per i ritardi nei pagamenti, in 
particolare alle esportazioni, li potranno ridurre se sanno di venir pagate 
rapidamente. La riduzione, poi, del debito commerciale in ritardo libererà risorse per 
usi più produttivi come la ricerca e lo sviluppo tecnologico. 
38 Forum of Private Business, Londra, 31 marzo 1994. 
}i) Le cifre sono rispettivamente 2.549 milioni e 15.777 milioni: Imprese in Europa, quarta Relazione, 
Commissione delle Comunità europee / EUROSTAT, 1996. 
40 Fédération Nationale de l'Information d'Entreprises et de La Gestion de Créances, Lione, settembre 1997. 
41 "Inzolvenzen in Europa 1997/98", Creditreform, Neuxx 1998, p. 3 (cifre per gli Stati membri dell'UE 
meno il Portogallo, data la mancanza di statistiche attendibili, più Svizzera e Norvegia). 
42 Quinta relazione dell'Osservatorio europeo delle PM1, Rete europea per la ricerca sulle PMI, novembre 
1997, cap. 7: "Insolvenze e fallimenti". 
43 "Insolvenzen in Europa 1997/98", Creditreform, Neuss 1998, p. 34. 
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La riduzione globale dei ritardi di pagamento nella Comunità, procedure migliori per 
il recupero dei crediti in un altro Stato Membro e una clausola uniforme di riserva 
della proprietà stimoleranno anche il commercio intracomunitario, la partecipazione 
al Mercato unico e il raggiungimento dell'obiettivo della coesione economica e 
sociale. 
Infine, il pagamento più rapido da parte degli enti pubblici avrà effetti positivi 
sull'economia nel suo insieme. I fornitori di enti pubblici pagati in tempo potranno, a 
loro volta, pagare in tempo i propri fornitori, con un benefico effetto a cascata 
sull'economia. E ciò tanto più in quanto la proposta emendata prevede che nel caso 
di contratti pubblici di fornitura, l'appaltatore principale debba offrire ai fornitori o 
subappaltatori le medesime condizioni favorevoli accordate dall'autorità 
aggiudicatrice. 
IMPATTO SULLE PMI 
5. La proposta contiene provvedimenti per tenere conto della situazione specifica 
delle piccole e medie imprese (requisiti semplificati o diversi, ecc.)? 
La proposta emendata contiene due provvedimenti che saranno particolarmente utili 
alle PML II primo consiste nell'articolo 3(1 )(d), che obbliga l'acquirente a presentare 
a proprie spese una cambiale se il termine di morosità è superiore a 45 giorni di 
calendario dalla data di ricezione della fattura. È chiaro che, di solito, sono le grandi 
imprese che insistono per ottenere termini di pagamento così lunghi, e quindi 
saranno le PMI a trarre vantaggio dalla garanzia costituita da una cambiale oppure 
dalla disponibilità dell'acquirente a fissare periodi di pagamento più brevi al fine di 
evitare la necessità della cambiale. 
Il secondo provvedimento particolarmente interessante per le PMI consiste nella 
garanzia che l'appaltatore principale deve fornire ai propri fornitori e subappaltatori 
ai sensi del secondo trattino dell'articolo 8(1). Anche in questo caso, sono le PMI ad 
essere più probabilmente destinate a trovarsi in posizione di subappalto, e che 
saranno così tutelate nel caso di termini di pagamento eccessivamente lunghi di 
quest'ultimo. 
Benché la direttiva si applichi a tutte le imprese, ne beneficeranno, tuttavia, 
soprattutto le PMI, più colpite dai ritardi di pagamento. Essa sarà di particolare 
vantaggio per quelle che vendono beni o servizi senza contratti scritti (la maggior 
parte delle transazioni commerciali delle PMI è probabilmente effettuata senza 
contratti scritti). La proposta accerta la scadenza del pagamento e chiarisce le 
conseguenze della sua tardiva corresponsione. 
È stato sostenuto - quasi sempre da organizzazioni che rappresentano gli interessi 
delle grandi imprese - che le PMI potrebbero essere penalizzate dall'aumento del 
tasso d'interesse previsto all'articolo 3(1 )(h). Ciò è tuttavia contraddetto dalle 
organizzazioni che rappresentano le PMI e le imprese artigianali, in particolare 
l'UEAPME, che sono favorevoli alla proposta direttiva, ivi compreso l'aumento del 
tasso d'interesse. Alcune delle organizzazioni delle PMI riferiscono che i loro 
associati hanno chiesto tassi d'interesse ancora più elevati in quanto sono costretti 
a versare interessi di mora alle rispettive banche a livelli che arrivano al 17%, che 
potrebbero non essere integralmente compensati dal tasso proposto in questa sede. 
30 
Inoltre, il materiale statistico citato al punto 2 sopra, e in particolare le statistiche 
presentate dall'Observatoire des délais de payement francese, indicano che gran parte 
degli interessi che dovranno essere corrisposti, ossia il 74%, saranno a carico delle 
grandi imprese, mentre le PMI (definite in tale sede come imprese fino a 500 
dipendenti) dovranno pagare l'aliquota rimanente. Le PMI, pertanto, saranno 
beneficiarie nette delle presente direttiva. 
CONSULTAZIONE 
Elenco delle organizzazioni che, consultate sulla proposta, hanno espresso i loro 
punti di vista principali 
Sul problema dei ritardi di pagamento, ha avuto luogo, nel corso degli anni, una 
consultazione molto amplia con le parti interessate. Un primo giro di consultazioni è 
avvenuto in base a un documento di lavoro della Commissione sul problema delle 
scadenze di pagamento nelle transazioni commerciali44. Sono pervenute dalle 
organizzazioni professionali nazionali ed europee e da alcuni Stati Membri oltre 130 
osservazioni scritte. Il 7/8 luglio 1993, è stata organizzata un'udienza pubblica , 
durante la quale circa 30 organizzazioni hanno espresso i loro punti di vista. 
Un secondo giro di consultazioni è seguito alla pubblicazione della relazione della 
Commissione del luglio 1997. Sono pervenute 114 risposte scritte, per lo più di 
federazioni del commercio nazionali ed europee, di associazioni d'impresa, di studi 
legali e di agenzie di recupero crediti. 91 (80%) erano favorevoli ad una legislazione 
dell'UE sui ritardi di pagamento; 23 (20%) erano contrarie. La Commissione ha poi 
organizzato, il 7 ottobre 1997, un'udienza pubblica, alla quale hanno assistito oltre 
200 persone, tra cui membri del Parlamento Europeo e del Comitato Economico e 
Sociale, che ha caldamente sostenuto una legislazione europea. 
Le risposte hanno sostenuto con forza il diritto all'interesse sui ritardi di pagamento 
ad un tasso tale da dissuadere i debitori e il diritto del creditore al risarcimento 
completo delle spese, amministrative e legali, sostenute per il recupero del credito. 
Tutti i contributi sul settore pubblico sono stati a favore di una legge che stabilisse, 
per esempio, termini massimi di pagamento da parte del settore pubblico e un diritto 
automatico all'interesse per quelli effettuati in ritardo. Unanime l'appoggio ad una 
clausola uniforme di riserva della proprietà. Molte le risposte favorevoli a una 
semplificazione delle procedure di ricorso. Infine, agenzie di recupero crediti, a 
livello europeo e nazionale, chiedono di autorizzare le agenzie in tutti gli Stati 
Membri in un Mercato Unico adeguato al recupero crediti con reciproco 
riconoscimento delle licenze nella Comunità. 
44 SEC(92). 2214 def, del 22.12.1993. 
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DOCUMENTI 
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