ddrg/super_eurlex huggingface dataset:
Vi è una tendenza generale a ricorrere agli OSP, con diritti di traffico esclusivi, sulle linee deficitarie, solitamente regionali, allorché l’accesso al mercato è aperto sulle linee a lunga percorrenza. Il CESE sottolinea l’importanza del ruolo svolto dagli OSP nell’offrire l’accessibilità economica e garantire la coerenza globale del sistema ferroviario per il trasporto passeggeri al fine di assicurare l’accessibilità. Gli OSP sono fondamentali per assicurare ai cittadini servizi di trasporto passeggeri accessibili, a prezzi abbordabili e inclusivi. L’accesso al mercato è aperto ai servizi commerciali di trasporto di passeggeri, spesso a lunga distanza. Tuttavia, non è possibile scindere il traffico a lunga distanza da quello regionale. Tutti i treni a lunga percorrenza assolvono funzioni regionali per i passeggeri, in particolare quando si fermano nelle aree suburbane. Le linee regionali garantiscono il numero necessario di passeggeri e alimentano le linee principali. Inoltre, esse alleggeriscono l’infrastruttura delle «grandi linee» e garantiscono la distribuzione nella zona. Gli Stati membri stanno adottando iniziative nuove, portate avanti dagli operatori ferroviari storici, al fine di creare collegamenti essenziali con i nuovi servizi ferroviari, tra cui i treni notturni, e tali iniziative vengono portate avanti dagli operatori ferroviari storici. Di fatto questi progetti sono già stati annunciati, ad esempio, dalla Germania (TEE 2.0), dai Paesi Bassi e dalla Svezia. La concorrenza tra gli operatori sulla rete ad alta velocità italiana ha portato a una migliore qualità del servizio, a biglietti più economici e a un aumento della frequenza dei servizi, determinando un evidente trasferimento modale dal trasporto aereo a quello ferroviario. Iniziative analoghe sono previste in Spagna. A giudizio del CESE, queste iniziative dimostrano sia le possibilità offerte dal quadro attuale di creare alternative di trasporto attraenti e rispettose dell’ambiente, sia la necessità di misure volte a facilitare la creazione di collegamenti transfrontalieri. A giudizio del CESE, queste iniziative dimostrano che il sistema ferroviario è complesso e che il libero accesso al mercato, in vigore dal 2010 per il trasporto internazionale di passeggeri, non costituisce lo strumento adeguato per stimolare lo sviluppo del trasporto (internazionale) di passeggeri su lunghe distanze. A tal fine sono indispensabili volontà politica e decisioni politiche volte a dare priorità a soluzioni inclusive e rispettose dell’ambiente, accompagnate dai necessari investimenti e da una buona governance.
4.2.

Il CESE apprezza il rafforzamento della cooperazione in materia di ricerca, tecnologia e innovazione all’interno dell’UE. Preso singolarmente, qualsiasi Stato membro dell’UE è semplicemente troppo piccolo per poter competere con le grandi potenze della ricerca come gli Stati Uniti o la Cina. I singoli Stati membri non dispongono di «economie di scala», che sono molto importanti in particolare per le grandi tecnologie pionieristiche. L’Europa ha ottenuto risultati significativi nel campo della scienza e della tecnologia e l’azione in materia di ricerca e sviluppo è parte integrante dell’economia europea. L’Europa vanta alcuni dei più importanti ricercatori in varie discipline scientifiche, in particolare la fisica, la matematica, la chimica e l’ingegneria. La ricerca scientifica in Europa è sostenuta dall’industria, dalle università europee e da svariate istituzioni scientifiche. Il prodotto della ricerca scientifica europea si colloca costantemente tra i primi posti a livello mondiale. Tuttavia, benché la cooperazione sia un elemento chiave dell’innovazione efficiente che genera nuovi prodotti e servizi, è la concorrenza ad essere la principale forza trainante dell’innovazione nell’economia mondiale. Il CESE raccomanda pertanto di pervenire ad un insieme ben equilibrato che includa sia la cooperazione che la concorrenza tra gli Stati membri nell’ambito del «New Deal» dell’UE per la RTI.
3.7.

Il CESE sottolinea la necessità di conseguire l’insieme degli obiettivi della politica energetica messa in atto tramite il regolamento RTE-E. Le reti energetiche assicurano i collegamenti tra produttori e utenti. Costituiscono, in un certo senso, il «cuore del reattore» del sistema energetico. La proposta di regolamento in esame risulterebbe più incisiva se rispecchiasse più fedelmente l’impostazione suindicata, basata sull’integrazione, che implica altresì lo sviluppo dei «prosumatori» e delle cooperative, e non restasse invece ancorata a un timido riferimento nel considerando 13. Pur menzionando in quella sede l’«integrazione dei sistemi energetici», il regolamento proposto non riesce a collocare le infrastrutture energetiche transeuropee in questa dinamica strategica di pianificazione e di funzionamento coordinati. Si tratta infatti di conseguire l’obiettivo essenziale di tali infrastrutture di rete, che è quello di garantire l’equilibrio, la resilienza e lo sviluppo del sistema energetico. Ed è in vista di tale obiettivo che occorre precisare la portata dello sviluppo delle capacità di interconnessione tra i singoli Stati membri, capacità che dovrebbero concentrarsi maggiormente sull’eliminazione delle strozzature piuttosto che sulle medie generali (10 % nel 2020, 15 % nel 2030). A giudizio del CESE, la proposta presentata è assai povera di ambizioni e di risorse.
1.5.

La prima relazione 2020 in materia di previsione strategica elaborata dalla Commissione europea non presenta ancora l’intero ciclo di previsione auspicato e non fornisce spiegazioni sul modo in cui si collegherebbe al dispositivo per la ripresa e la resilienza e al processo del semestre europeo. Inoltre, essa omette di chiarire quali delle megatendenze individuate siano le più probabili e pertinenti per l’UE, e pertanto non consente ai responsabili politici di stabilire delle priorità. Questo aspetto deve essere migliorato nelle prossime relazioni. La previsione potrà realizzare gli obiettivi dichiaratamente prefissi solo se consisterà in un esercizio aperto, pluralistico, diversificato e multidisciplinare, in grado di coinvolgere le organizzazioni delle parti sociali e la società civile organizzata, e in particolare il CESE, in tutte le fasi del processo di previsione e di elaborazione di scenari di riferimento con il ricorso ad un insieme di metodi e strumenti per orientare le diverse prospettive al futuro.
4.8.

Nella relazione sullo stato di avanzamento del mercato interno dell’energia, la Commissione sottolinea molto giustamente che consentire la concorrenza a livello di generazione e di approvvigionamento deve rimanere una priorità per la politica energetica nazionale e dell’UE, senza tuttavia specificare cosa ciò significhi in concreto. Non è corretto, e per di più non è conforme al diritto europeo sancito nel pacchetto «Energia pulita», che l’accoppiamento dei mercati costituisca l’unico modo per promuovere la concorrenza. Nell’applicazione dei principi generali di allocazione della capacità e di gestione della congestione di cui all’articolo 16 del regolamento sul mercato interno dell’energia elettrica, si dovrebbe tenere conto anche della posizione geografica degli Stati membri, che potrebbe giustificare anche un prolungamento dei termini per il conseguimento della capacità. In ogni caso, ai fini di una concorrenza attiva è importante soprattutto l’accesso al mercato, in particolare per i piccoli attori; anche la digitalizzazione può offrire un notevole contributo in tal senso.
3.8.

Per ottenere un impatto climaticamente neutro sono quindi necessari approcci diversi per i gas a effetto serra di lunga e breve durata. Per invertire il duraturo aumento della temperatura dovuto al prolungato forzante radiativo di CO 2 ritornando al livello di temperatura precedente l’emissione di tale gas, è necessario ridurre attivamente la concentrazione di CO 2 nell’atmosfera mediante pozzi di assorbimento del carbonio; come pure, per mantenere stabile il livello della temperatura nel caso di emissioni di CO 2 costanti (che non possono essere evitate), deve essere costantemente sottratta dall’atmosfera la stessa quantità di CO 2 che viene immessa (azzeramento delle emissioni nette). Ciò si traduce nell’obiettivo della neutralità in termini di gas a effetto serra. Nel caso delle fonti (biogeniche) di metano, invece, un impatto neutro dal punto di vista climatico si ottiene già con emissioni stabili, mentre una compensazione delle emissioni di metano convertite in CO 2 equivalente, grazie alla sottrazione di gas a effetto serra dall’atmosfera, produce un effetto di raffreddamento.
4.17.

Il CESE appoggia pienamente l’obiettivo della Commissione di proporre una normativa tesa a garantire un diritto di accesso a condizioni eque, ragionevoli e non discriminatorie alle tecnologie infrastrutturali ritenute necessarie per sostenere la prestazione di servizi di pagamento. Attualmente l’accesso ad alcune importanti tecnologie a sostegno della prestazione di servizi di pagamento, come l’antenna NFC ( Near Field Communication ) su taluni dispositivi mobili, è soggetto a restrizioni, il che ha l’effetto di limitare la concorrenza nel campo dei pagamenti mobili senza contatto, obbligando le banche a pagare una tassa a terzi semplicemente per consentire a un consumatore di utilizzare una tecnologia (come la NFC) per i loro pagamenti quotidiani. Tali tasse pagate dalle banche in alcuni casi possono essere addebitate successivamente al consumatore. Sebbene in alcuni Stati membri la questione sia già stata affrontata, è importante sollevarla a livello europeo per permettere a tutti i cittadini dell’UE di trarre beneficio da una maggiore concorrenza in questo campo, per consentire la parità di condizioni fra i prestatori di servizi di pagamento e per rendere più diffusa l’adozione di pagamenti mobili senza contatto. La normativa in questione dovrebbe garantire che tutti i partecipanti abbiano gli stessi diritti e obblighi e siano soggetti agli stessi requisiti di legge, in particolare ma non solo per quanto riguarda il rilascio delle licenze.
2.2.1.

La proposta CUE2 + in esame è in parte una rifusione di una precedente proposta CUE2 + in merito alla quale le discussioni hanno subito una battuta d’arresto a causa di una disputa bilaterale tra due Stati membri. Data la somiglianza del contenuto con le precedenti proposte CUE non andate a buon fine, permane la possibilità che non si raggiunga un consenso politico. Tradizionalmente, le preoccupazioni manifestate dagli Stati membri riguardavano, tra l’altro, questioni politiche, considerazioni di sovranità, fattori socioeconomici, la liberalizzazione dello spazio aereo nazionale e la privatizzazione forzata. Una serie completa di valutazioni d’impatto contribuirebbe a individuare e attenuare tali preoccupazioni. Si raccomanda di tenere in debita considerazione tali preoccupazioni nel corso della procedura legislativa.
La digitalizzazione e l’automazione hanno effetti sia positivi che negativi sull’economia e sulla società. Tale transizione avrebbe bisogno di una regolamentazione approcci che stia stiano al passo con la trasformazione tecnologica e con l’anticipazione del cambiamento, coinvolgendo ad esempio le parti sociali. I comitati aziendali europei (CAE) e della Società europea (SE) possono costituire un esempio positivo di coinvolgimento transfrontaliero obbligatorio dei lavoratori per bilanciare i diversi interessi e valutare possibili soluzioni in uno spirito di partenariato sociale. A tal fine è necessario garantire la formazione dei lavoratori e negoziare accordi collettivi o altri accordi sociali a sostegno dell’autonomia del lavoro e per assicurare un giusto equilibrio tra attività professionale e vita familiare. La digitalizzazione e l’economia digitale sono altresì sfociate nell’emergere di nuove forme di lavoro, quali il lavoro su piattaforma digitale, in cui i lavoratori non hanno alcuna garanzia sociale o lavorativa e si trovano spesso a lavorare in condizioni di elevata precarietà e con uno status poco chiaro. Le loro condizioni di lavoro e il loro status devono essere armonizzati a livello europeo al fine di promuovere una mobilità equa e l’integrazione nel mercato interno

3
4.6.

La valutazione della strategia e del piano d’azione precedenti in materia di droga ha rivelato notevoli disparità nella distribuzione delle priorità e delle risorse nelle politiche antidroga a favore degli interventi connessi alla giustizia penale. Le risorse destinate agli interventi sanitari e sociali sono molto inferiori a quelle che gli Stati membri spendono per ridurre l’offerta. In molti paesi ciò ha portato all’interruzione dei servizi o a una loro copertura estremamente ridotta, con conseguenze talvolta gravi in termini di aumento della mortalità e della morbilità. Il CESE raccomanda che la nuova strategia europea in materia di droga e il relativo piano d’azione (o i relativi piani d’azione) migliorino significativamente, nell’ambito della politica in materia di droga, la proporzione degli interventi di riduzione della domanda, in termini sia di numero di interventi strategici che di assegnazione delle risorse. Si attende inoltre che la Commissione europea faccia tutto il necessario affinché gli Stati membri accrescano in misura significativa la loro copertura e la loro qualità.
1.10.

Il CESE auspica che la Commissione europea e gli Stati membri prendano in considerazione l'opportunità che si proceda alla registrazione e alla convalida in relazione alle parti di pesce anche senza la convalida dell'ingabbiamento, al fine di massimizzare il valore ed evitare gli sprechi. Attualmente, infatti, quando il tonno muore dopo l'arrivo nell'impianto di allevamento, non può essere venduto perché l'ingabbiamento non è ancora stato convalidato. L'ingabbiamento dipende da una valutazione effettuata con fotocamere stereoscopiche, che dura circa due mesi, per cui tali esemplari devono essere congelati o distrutti. Ciò è in contrasto con le iniziative della Commissione europea in materia di perdite e sprechi alimentari.
1.6.

La comunicazione pone un accento particolare sull'idrogeno e sull'energia eolica offshore: si tratta di tecnologie importanti, ma che andrebbero utilizzate solo in via complementare, laddove non siano sufficienti né l'energia eolica onshore o quella solare, né i sistemi di stoccaggio a breve termine come le batterie. L'energia eolica onshore e l'energia solare, infatti, non rappresentano solo le forme più economiche di produzione di energia per il prossimo futuro, ma costituiscono anche le opzioni migliori per realizzare un importante obiettivo strategico dell'Unione dell'energia: il decentramento, al fine di creare posti di lavoro sicuri e di qualità e, in generale, per sfruttare i vantaggi derivanti dalla transizione energetica sul piano sociale e dell'economia regionale, nonché rafforzare la posizione dei consumatori anche nella loro funzione di prosumatori e metterli al centro del sistema energetico, combattere la povertà energetica e aumentare la sicurezza dell'approvvigionamento, promuovendo così lo sviluppo regionale e favorendo il consenso dell'opinione pubblica attorno alla transizione. Sono soprattutto l'energia eolica onshore e quella fotovoltaica a consentire l'integrazione diretta del sistema: ad esempio, mediante l'utilizzo dell'energia solare in loco per ricaricare le auto elettriche o l'impiego dell'energia eolica per soluzioni di conversione dell'elettricità in calore. Nella comunicazione, la Commissione non menziona in alcun modo questo notevole potenziale dell'energia eolica onshore e dell'energia fotovoltaica: per il CESE si tratta di un'enorme lacuna.
4.1.

La maggior parte dei partner di progetto proviene da organizzazioni di ricerca (il 75 % dei finanziamenti totali dei progetti Tecnologie future ed emergenti) che non hanno come finalità principale l'industrializzazione dei risultati ottenuti. Anche un impegno potenziato e sostenuto a favore della formazione sarà uno dei principali fattori del pieno sfruttamento non solo dei futuri supercomputer pre-esascala ed esascala finanziati dall'impresa comune EuroHPC ma anche delle prossime generazioni di computer. Il passaggio da un calcolo ad alte prestazioni incentrato sulla simulazione alla sua integrazione in un continuum di infrastrutture informatiche, dall'edge computing all'HPC, rappresenta una sfida di rilievo, che richiederebbe lo sviluppo di forti relazioni tra la comunità HPC e altri ecosistemi, quali big data, intelligenza artificiale e Internet delle cose. L'Europa potrà attestarsi come leader mondiale in questo campo se lo slancio impresso da Orizzonte 2020 continuerà.
2.6.2.

La Commissione sottolinea la necessità di fornire maggiore chiarezza e certezza agli investitori e all'industria al fine di aumentare la produzione. In quest'ottica, proporrà una norma comune che attesti le basse emissioni di carbonio per la promozione degli impianti di produzione di idrogeno sulla base delle loro prestazioni dirette in termini di emissioni di gas a effetto serra. La Commissione potrebbe inoltre proporre una terminologia completa e criteri a livello europeo per la certificazione dell'idrogeno rinnovabile, basandosi tra l'altro su iniziative esistenti come CertifHy. Inoltre, con la prossima revisione del sistema di scambio di quote di emissione dell'UE (EU ETS) dovrebbero essere introdotti meccanismi aggiuntivi per incentivare la produzione di idrogeno rinnovabile e a basse emissioni di carbonio. In aggiunta a quanto sopra, per coprire la differenza tra il prezzo di esercizio del CO 2 (pari a 55-90€/tonnellata di CO 2 ) e il prezzo effettivo si potrebbero prendere in considerazione i contratti per differenza sul carbonio ( Carbon Contract for Difference ), ossia un invito a presentare progetti a lungo termine con una controparte pubblica. Si potrebbero infine prevedere regimi di sostegno diretti e trasparenti, basati sul mercato, per l'idrogeno rinnovabile, aggiudicati mediante bandi di gara.
3.4.

Il CESE sostiene con forza la vigorosa risposta messa in campo a livello dell'UE per combattere la crisi, e in particolare il dispositivo per la ripresa e la resilienza. Vi è urgente bisogno di solidarietà per favorire una ripresa rapida ed efficace. Le imprese, i lavoratori e la società civile europei hanno bisogno di risorse per fronteggiare la crisi. Il piano di ripresa quindi non dovrebbe essere messo in discussione, né la sua attuazione dovrebbe essere ritardata. Tutti gli accordi necessari dovrebbero essere raggiunti al più presto.
5.10.

Anche per quanto riguarda la mobilitazione dei finanziamenti , il CESE raccomanda che il piano d’azione 2.0 stabilisca in modo chiaro e inequivocabile le fonti di finanziamento, le regole per l’assegnazione dei fondi, nonché le modalità per il monitoraggio dei progetti e la valutazione dei risultati conseguiti.
4.1.

La valutazione che la Commissione dà dell’importanza e dell’impatto degli ultimi programmi di azione per l’ambiente e del prossimo 8 o PAA è chiaramente superiore a quella che ne dà il CESE. Per esempio, il Comitato non concorda affatto con l’affermazione che il 7 o PAA «ha anticipato l’Agenda 2030 delle Nazioni Unite». Quest’ultima è molto più complessa di quanto possa tradursi in una politica ambientale europea, per quanto innovativa essa possa essere. Qualsiasi politica per l’ ambiente dovrebbe ovviamente tenere conto anche delle questioni della povertà, della fame, dell’istruzione o di genere, questioni che tuttavia che nel suo contesto non possono essere affrontate in modo adeguato.
2.1.1.

La convenzione sull'accesso alle informazioni, la partecipazione del pubblico ai processi decisionali e l'accesso alla giustizia in materia ambientale (convenzione di Aarhus) della commissione economica per l'Europa delle Nazioni Unite (UNECE) è stata adottata il 25 giugno 1998 ( 3 ) . La convenzione stabilisce una serie di diritti per il pubblico (persone fisiche e loro associazioni) in materia ambientale. Si fonda su tre pilastri: — il diritto di ciascuna persona di ricevere le informazioni ambientali di cui le autorità pubbliche siano in possesso («accesso alle informazioni ambientali»). Ciò può includere informazioni sullo stato dell'ambiente, ma anche sulle politiche o misure adottate, o sullo stato di salute e sicurezza umana, qualora sia influenzato dallo stato dell'ambiente. I richiedenti hanno il diritto di ottenere queste informazioni entro un mese dalla richiesta, che non sono obbligati a motivare. Ai sensi della convenzione, inoltre, le autorità pubbliche sono tenute a diffondere attivamente le informazioni ambientali in loro possesso; — il diritto di partecipare ai processi decisionali in materia ambientale. Le autorità pubbliche devono adottare disposizioni per consentire al pubblico e alle organizzazioni non governative impegnate a favore dell'ambiente di formulare osservazioni, ad esempio, su proposte di progetti che incidono sull'ambiente o su piani e programmi in materia ambientale, devono tener debitamente conto di tali osservazioni nel processo decisionale e fornire informazioni sulle decisioni finali e sulle relative motivazioni («partecipazione del pubblico ai processi decisionali in materia ambientale»); — il diritto di accesso a procedure di ricorso per impugnare le decisioni adottate dalle autorità pubbliche in violazione dei due diritti sopra enunciati o della normativa ambientale in generale («accesso alla giustizia»).
4.4.

Per garantire un equilibrio tra libertà di mercato e concentrazioni, non sembra sufficiente menzionare la concorrenza di altri grandi operatori mondiali, specie se provenienti da paesi chiusi alla concorrenza di imprese estere. Il Comitato sottolinea l'importanza di un approccio coerente dell'UE, volto a collegare il rispetto dei diritti umani e sul lavoro, l'attuazione degli OSS e la promozione di norme ambientali e investimenti sostenibili nelle attività d'impresa in tutto il mondo. I regimi commerciali e tariffari preferenziali concessi a vari paesi terzi dovrebbero essere rivisti e subordinati maggiormente all'effettiva attuazione delle norme in materia di sviluppo sostenibile, per creare condizioni eque e competitive per le imprese europee. A questo proposito, il Comitato suggerisce che, in alternativa alle fusioni societarie che indeboliscono la concorrenza, siano applicate misure volte a sostenere le imprese nello sviluppo di investimenti sostenibili nei mercati terzi. Tali misure potrebbero includere incentivi fiscali per le attività di ricerca e sviluppo e la promozione di accordi tra produttori europei per coordinare le strategie di esportazione e di investimento all'estero in linea con le norme economiche, sociali e ambientali dell'UE.
3.4.

Il CESE ritiene che i meccanismi per gli accertamenti preliminari all'ingresso siano un contributo innovativo della proposta che merita di essere preso in considerazione, ma si chiede in che misura sia fattibile attuarli concretamente. Difatti, non solo il periodo di cinque giorni entro cui occorre completare gli accertamenti non pare essere di aiuto per i paesi che accolgono il maggior numero di persone provenienti in modo irregolare via mare, ma sembra anzi che tale disposizione spingerebbe ancora di più questi paesi a decidere rapidamente, e renderebbe assai difficile assumere tali decisioni con le garanzie necessarie e conformemente ai principi di sicurezza e di tutela dei diritti conferiti dal sistema internazionale di asilo, vale a dire nel dovuto rispetto dei diritti individuali sanciti dalla Convenzione di Ginevra del 1951. Non sembra neppure chiaro in che modo verranno migliorate le procedure di rimpatrio, tenuto conto che per lo più queste non hanno funzionato correttamente — come riconosce lo stesso PMA — non solo a causa delle insufficienti capacità tecniche nei paesi dell'UE, ma anche per via dell'assenza di reazione da parte dei paesi di accoglienza.