RISOLUZIONE DEL PARLAMENTO EUROPEO  
del 10 maggio 2012  
recante le osservazioni che costituiscono parte integrante della decisione sul discarico per 
l’esecuzione del bilancio dell’Osservatorio europeo delle droghe e delle tossicodipendenze per 
l’esercizio 2010  
IL PARLAMENTO EUROPEO,  
— visti i conti annuali definitivi dell’Osservatorio europeo delle droghe e delle tossicodipendenze relativi 
all’esercizio 2010,  
— vista la relazione della Corte dei conti sui conti annuali dell’Osservatorio europeo delle droghe e delle 
tossicodipendenze relativi all’esercizio finanziario 2010, corredata delle risposte dell’Osservatorio (  1 ), 
— vista la raccomandazione del Consiglio, del 21 febbraio 2012 (06083/2012 — C7-0051/2012),  
— visto l’articolo 319 del trattato sul funzionamento dell’Unione europea,  
— visto il regolamento (CE, Euratom) n. 1605/2002 del Consiglio, del 25 giugno 2002, che stabilisce il 
regolamento finanziario applicabile al bilancio generale delle Comunità europee (  2 ), in particolare l’arti ­
colo 185,  
— visto il regolamento (CE) n. 1920/2006 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 12 dicembre 2006, 
relativo all’istituzione di un Osservatorio europeo delle droghe e delle tossicodipendenze (  3 ), in partico ­
lare l’articolo 15,  
— visto il regolamento (CE, Euratom) n. 2343/2002 della Commissione, del 19 novembre 2002, che reca 
regolamento finanziario quadro degli organismi di cui all’articolo 185 del regolamento (CE, Euratom) n. 
1605/2002 che stabilisce il regolamento finanziario applicabile al bilancio generale delle Comunità 
europee (  4 ), in particolare l’articolo 94,  
— visti l’articolo 77 e l’allegato VI del suo regolamento,  
— visti la relazione della commissione per il controllo dei bilanci e il parere della commissione per le 
libertà civili, la giustizia e gli affari interni (A7-0134/2012),  
A. considerando che la Corte dei conti ha dichiarato di aver ottenuto una garanzia ragionevole dell’affi ­
dabilità dei conti annuali dell’esercizio 2010, nonché della legittimità e regolarità delle operazioni 
sottostanti,  
B. considerando che il 10 maggio 2011 il Parlamento europeo ha concesso il discarico al direttore 
dell’Osservatorio europeo delle droghe e delle tossicodipendenze per l’esecuzione del bilancio dell’Os ­
servatorio per l’esercizio 2009 (  5 ) e che, nella risoluzione che accompagna la decisione sul discarico, ha 
tra l’altro:  
— invitato l’Osservatorio a definire istruzioni e procedure appropriate per l’analisi dei riporti potenziali 
e a migliorare la programmazione e il monitoraggio delle sue attività al fine di ridurre il riporto di 
stanziamenti;  
— invitato l’Osservatorio a garantire un’attuazione coerente della procedura approvata di valutazione 
del personale;IT 17.10.2012 Gazzetta ufficiale dell’Unione europea L 286/207  
( 1 ) GU C 366 del 15.12.2011, pag. 156.  
( 2 ) GU L 248 del 16.9.2002, pag. 1.  
( 3 ) GU L 376 del 27.12.2006, pag. 1.  
( 4 ) GU L 357 del 31.12.2002, pag. 72.  
( 5 ) GU L 250 del 27.9.2011, pag. 167.
— invitato l’Osservatorio ad attuare senza indugio le nove raccomandazioni molto importanti del 
servizio di audit interno (SAI) e a informare l’autorità competente per il discarico in merito ai 
progressi compiuti;  
C. considerando che il bilancio iniziale dell’Osservatorio per l’esercizio 2010 ammontava a 
15 900 323 EUR, contro i 14 700 000 EUR nel 2009, il che rappresenta un incremento dell’8,16 %; 
che il contributo dell’Unione al bilancio dell’Osservatorio per il 2010 è stato di 14 800 000 EUR (  1 ), il 
che rappresenta un aumento del 4,59 % rispetto al 2009;  
Gestione finanziaria e di bilancio  
1. rileva dai conti annuali definitivi che le entrate effettive dell’Osservatorio nell’esercizio finanziario 2010 
sono ammontate a 16 245 886 EUR; rileva che la differenza tra le entrate effettive e le entrate iscritte in 
bilancio per l’esercizio 2010 è dovuta ai fattori seguenti:  
— il pagamento, nel 2010, di un contributo dell’Unione di 362 000 EUR relativo a entrate di bilancio 
dell’Osservatorio degli esercizi 2008 e 2009;  
— una compensazione di 16 437 EUR, corrispondente al saldo positivo dell’esecuzione del contributo 
della Norvegia al bilancio dell’Osservatorio per il 2008 e 2009;  
— un importo di 1 980,00 EUR, accreditato nel 2010, ma che non era stato iscritto nel bilancio del 
rispettivo esercizio;  
2. osserva che il contributo dell’Unione per il 2010 ammonta complessivamente a 14 800 000 EUR e che 
all’importo di 14 600 000 EUR iscritto in bilancio si aggiungono 200 000 EUR provenienti dal recupero 
delle eccedenze;  
3. rileva dai conti annuali definitivi che nel 2010 l’Osservatorio ha registrato un tasso di esecuzione del 
bilancio pari al 98,82 % (– 0,03 % rispetto al 2009) per gli stanziamenti di impegno, del 94,85 % per gli 
stanziamenti di pagamento rispetto agli impegni (– 1,66 % rispetto al 2009) e del 93,73 % per i 
pagamenti rispetto al bilancio finale (– 1,67 % rispetto al 2009);  
4. osserva altresì che i dati relativi all’esecuzione di bilancio dei titoli I e II (personale e attività di sostegno) 
mostrano un aumento rispetto al tasso di esecuzione del 2009, per quanto riguarda sia gli impegni che i 
pagamenti, rispettivamente + 0,57 % e + 13,4 %; rileva che il tasso di esecuzione è del 99,15 % per gli 
stanziamenti d’impegno e del 96,64 % per gli stanziamenti di pagamento rispetto al 98,58 % e al 
95,30 % del 2009;  
5. constata che il tasso di esecuzione per il titolo III (progetti e attività operative) mostra una flessione 
nell’utilizzo degli stanziamenti di pagamento (– 9,58 %) rispetto al 2009 e una leggera riduzione, 
dell’ordine dell’1,37 %, degli stanziamenti impegnati nel bilancio finale; osserva inoltre che il tasso di 
esecuzione ammonta al 98,04 % per gli stanziamenti d’impegno e all’88,83 % per gli stanziamenti di 
pagamento; apprende dall’Osservatorio che la situazione è dovuta al fatto che:  
— oltre il 70 % dei punti focali nazionali hanno potuto richiedere solo il pagamento della prima rata 
del cofinanziamento Reitox 2010;  
— è stato impossibile eseguire prima della fine dell’esercizio 2010 alcuni pagamenti connessi al rim ­
borso di spese per riunioni tecniche svolte durante la parte finale dell’anno di calendario;  
— non è stato possibile eseguire alcuni pagamenti residui connessi all’esecuzione di piccoli contratti per 
studi tecnici o sondaggi esterni a causa della conclusione tardiva della relativa procedura di appalto o 
contrattuale;IT L 286/208 Gazzetta ufficiale dell’Unione europea 17.10.2012  
( 1 ) GU L 64 del 12.3.2010, pagine 1056-1057.
ritiene che un basso tasso di esecuzione degli stanziamenti di pagamento relativi al titolo III influisca 
sullo sviluppo dei progetti e delle attività dell’Osservatorio e possa avere ripercussioni negative sui loro 
risultati previsti; esorta quindi l’Osservatorio ad attivarsi senza indugio per migliorare in futuro il tasso di 
esecuzione degli stanziamenti di pagamento e a mantenere informata l’autorità competente per il 
discarico in merito ai progressi compiuti;  
6. invita l’Osservatorio a rafforzare la sua gestione finanziaria; riconosce che le questioni connesse alle 
droghe dovrebbero trovare un’adeguata rappresentazione nel nuovo quadro finanziario pluriennale 
(2014-2020);  
Stanziamenti riportati  
7. accoglie favorevolmente l’iniziativa dell’Osservatorio di ridurre ulteriormente il volume di stanziamenti 
riportati; prende atto, in particolare, dalla relazione annuale di attività che l’Osservatorio ha:  
— organizzato cinque sedute di formazione sulle operazioni di bilancio e le procedure di appalto, 
destinate ai diversi responsabili finanziari e operativi dell’Osservatorio;  
— introdotto istruzioni e procedure più chiare e strutturate al fine di analizzare e prevenire il riporto di 
stanziamenti;  
— anticipato il più possibile la procedura di licitazione volta ad attuare il programma di lavoro annuale 
e il bilancio in modo che, di norma, l’iter procedurale si svolga durante il primo semestre dell’anno 
di calendario;  
— assunto un funzionario AD per migliorare la capacità dell’Osservatorio di pianificare e controllare le 
proprie attività;  
invita ciò nondimeno la Corte dei conti a informare l’autorità competente per il discarico in merito 
all’efficacia di tali misure;  
Contabilità  
8. riconosce dai conti annuali definitivi che l’Osservatorio ha messo in atto una nuova struttura delle 
entrate, creata con ABAC, per semplificare e meglio gestire gli ordini di riscossione;  
9. osserva inoltre che l’Osservatorio ha rivisto il suo sistema di gestione per attività e definito un sistema 
contabile basato sui costi effettivi; riconosce in particolare che le relative applicazioni ABAC e SAP CO 
sono state configurate di conseguenza e che l’avvio della fase di produzione era previsto per il primo 
trimestre 2011; invita l’Osservatorio a tenere informata l’autorità competente per il discarico in merito ai 
progressi compiuti;  
Appalti pubblici  
10. rileva dai conti annuali definitivi dell’Osservatorio che non è stato possibile eseguire alcuni pagamenti 
connessi all’esecuzione di piccoli contratti per studi tecnici o sondaggi esterni a causa della conclusione 
tardiva della relativa procedura di appalto o contrattuale, a seconda dello stato di avanzamento del 
progetto interessato nel programma di lavoro dell’Osservatorio;  
Prestazioni  
11. invita l’Osservatorio a tener debitamente conto del livello di rendicontazione quando pianifica le sue 
attività; esorta in particolare l’Osservatorio ad assicurare che la relazione annuale di attività rispecchi 
effettivamente il programma di lavoro annuale e che la pianificazione delle risorse per attività (ABB) sia 
coerente con la struttura organizzativa dell’Osservatorio, in modo da consentire la supervisione dell’ese ­
cuzione di bilancio;  
12. valuta positivamente la divulgazione sul web, che rappresenta una componente efficace ed efficiente 
sotto il profilo dei costi della strategia globale di comunicazione e delle attività di informazione 
dell’Osservatorio; invita inoltre l’Osservatorio a proporre miglioramenti per portare avanti, con l’aiuto 
di Reitox, la sua politica orientata al multilinguismo;IT 17.10.2012 Gazzetta ufficiale dell’Unione europea L 286/209
13. prende atto della necessità di superare le difficoltà economiche nell’Unione europea e sollecita pertanto 
una rinnovata flessibilità, misure organizzative innovative e un coordinamento migliore tra le istituzioni 
dell’Unione, le agenzie e le autorità nazionali;  
14. accoglie con favore il miglioramento della cooperazione tra l’Osservatorio e il progetto europeo di 
indagini scolastiche sull’alcol e altre droghe (ESPAD); ritiene che il monitoraggio dell’alcolismo, del 
tabagismo e di altri comportamenti che creano dipendenza pur non essendo correlati a sostanze 
dovrebbe essere inserito tra le priorità della prossima strategia dell’Unione in materia di droghe;  
Valutazione dei rischi  
15. rileva dalla relazione annuale di attività che l’Osservatorio ha approvato una metodologia globale per 
l’identificazione e la valutazione dei rischi quale strumento per migliorare la propria gestione dei rischi; 
invita ciò nondimeno la Corte dei conti a informare l’autorità competente per il discarico in merito 
all’efficacia delle misure adottate dall’Osservatorio; invita inoltre il SAI a verificare che sia stato effetti ­
vamente introdotto il registro centrale dei rischi, come raccomandato dal SAI stesso e come previsto 
dalle norme di controllo interno dell’Osservatorio;  
Audit interno  
16. prende atto del fatto che nel 2010 il SAI ha sottoposto ad audit la gestione delle spese destinate alla 
comunicazione esterna, per valutare i controlli interni applicabili a tali spese e fornire garanzie al 
riguardo; osserva in particolare che nel corso degli anni sono stati pubblicati diversi documenti strategici 
relativi al settore della comunicazione, senza essere però collegati al programma di lavoro annuale 2010 
o al programma di lavoro pluriennale 2010-2012, e che non è stato previsto un aggiornamento del 
pubblico di destinatari durante la durata di vita dei documenti di programmazione, sebbene ciò fosse 
previsto dalla strategia di comunicazione dell’Osservatorio;  
17. esorta l’Osservatorio a questo proposito a collegare la sua futura strategia di comunicazione ai suoi 
documenti annuali o pluriennali di programmazione e a riesaminare a scadenze regolari il pubblico di 
destinatari;  
18. riconosce che l’Osservatorio deve ancora mettere in atto cinque raccomandazioni molto importanti degli 
audit del SAI, sulla gestione delle sovvenzioni (effettuato nel 2009) e sui preparativi in vista del trasloco 
(del 2008); è preoccupato per il fatto che, per tre raccomandazioni molto importanti, la messa in atto è 
ritardata oltre la data definita dall’Osservatorio nel suo piano d’azione originario; osserva altresì che 
l’Osservatorio ha riferito di aver dato seguito a un’ulteriore raccomandazione alla fine del 2010 e 
attende ora una verifica del SAI che ne confermi l’effettiva attuazione; esorta quindi l’Osservatorio a 
prendere immediatamente misure per correggere la situazione e informare l’autorità competente per il 
discarico in merito ai provvedimenti adottati;  
19. osserva parimenti che l’Osservatorio ha respinto una raccomandazione concernente la conformità 
all’accordo di sovvenzione; esorta quindi l’Osservatorio a motivare la sua decisione dinanzi all’autorità 
competente per il discarico;  
20. richiama l’attenzione sulle sue raccomandazioni formulate nelle precedenti risoluzioni sul discarico, quali 
figuranti nell’allegato della presente risoluzione;  
21. rimanda, per le altre osservazioni che accompagnano la sua decisione sul discarico e che sono di 
carattere orizzontale, alla sua risoluzione del 10 maggio 2012 sulle prestazioni, la gestione finanziaria 
e il controllo delle agenzie dell’UE (  1 )).IT L 286/210 Gazzetta ufficiale dell’Unione europea 17.10.2012  
( 1 ) Testi approvati, P7_TA(2012)0164 (cfr. pag. 388 della presente Gazzetta ufficiale).
ALLEGATO  
RACCOMANDAZIONI FORMULATE DAL PARLAMENTO EUROPEO NEGLI ULTIMI ANNI  
Osservatorio europeo delle 
droghe e delle tossicodi ­
pendenze  2006  2007  2008  2009  
Prestazione  I principi dell’annualità e della specializza ­
zione di bilancio non sono stati rigorosa ­
mente rispettati: elevato numero di storni 
di stanziamenti tra le linee di bilancio, in 
molti casi con insufficiente documenta ­
zione di supporto  n.a. Invita l’Osservatorio a ricorrere a obiettivi 
SMART e indicatori RACER, nonché a ela ­
borare un diagramma di Gantt → promuo ­
vere un approccio orientato sui risultati  Invita l’Osservatorio a introdurre un dia ­
gramma di Gantt nella programmazione di 
ciascuna delle sue attività operative  
Gestione finanziaria e di 
bilancio  Le norme relative agli appalti non sono 
state rigorosamente rispettate  L’Osservatorio è in disaccordo con la Nor ­
vegia in merito al calcolo del contributo 
finanziario di questo paese per la sua par ­
tecipazione ai lavori dell’Osservatorio. L’Os ­
servatorio dovrebbe cercare di chiarire que ­
sto disaccordo al più presto possibile, in 
quanto ha ripercussioni sul bilancio e sulle 
dichiarazioni finanziarie dell’Osservatorio 
(le stime dell’Osservatorio sono di 
80 000 EUR più elevate rispetto a quelle 
delle autorità norvegesi).  n.a. — Invita l’Osservatorio a definire istruzioni 
e procedure appropriate per l’analisi dei 
riporti potenziali e a migliorare la pro ­
grammazione e il monitoraggio delle 
sue attività al fine di ridurre il riporto 
di stanziamenti 
— La Corte dei conti imputa storni di stan ­
ziamenti per 339 000 EUR nel 2009 
per il titolo II — Spese amministrative 
(26 %)  
Risorse umane  n.a.  n.a.  n.a.  Invita l’Osservatorio a garantire un’attua ­
zione coerente della procedura approvata di 
valutazione del personale  
Audit interno  n.a.  n.a.  Invita l’Osservatorio a mettere in atto 26 
delle 41 raccomandazioni formulate dal 
servizio di audit interno nel 2006, vale a 
dire: controllo di qualità del nuovo sito, 
precauzioni contro danni da allagamento, 
piano di continuità operativa e investimenti 
in apparecchiature, nonché attuazione delle 
norme di controllo interno (promozione 
del personale, valutazione del personale, ge ­
stione dei rischi)  — Invita l’Osservatorio a tenere informata 
l’autorità competente per il discarico in 
merito ai progressi compiuti in materia 
di gestione del rischio e analisi annuale 
dei rischi 
— Esorta l’Osservatorio ad attuare senza 
indugio 9 raccomandazioni molto im ­
portanti e a informare l’autorità compe ­
tente per il discarico in merito ai pro ­
gressi compiutiIT 17.10.2012 Gazzetta ufficiale dell’Unione europea L 286/211