I.INTRODUZIONE

1.Dopo l'avvio dell'iniziativa sulla mobilità militare nel 2017, il piano d'azione dell'UE sulla mobilità militare (in prosieguo il "piano d'azione") del 28 marzo 2018 ha fornito un quadro di riferimento coerente per i programmi, i progetti, le iniziative e le attività in corso e da attivare in futuro nell'ambito di un approccio coordinato a livello dell'Unione europea. Le istituzioni, gli organi e gli organismi dell'Unione e le rispettive autorità nazionali degli Stati membri dell'UE continuano ad attuare il piano d'azione in modo costante in tutti e tre gli ambiti d'azione principali: infrastrutture di trasporto; aspetti normativi e procedurali; e altri temi trasversali. Tutti i portatori di interessi dell'UE hanno mantenuto la loro cooperazione nel pieno rispetto della sovranità nazionale e delle rispettive competenze.

2.Come previsto dal piano d'azione, l'alto rappresentante e la Commissione presentano relazioni periodiche riguardanti i progressi compiuti nell'attuazione del piano. La prima relazione congiunta sull'attuazione del piano d'azione sulla mobilità militare è stata presentata il 3 giugno 2019 e la seconda è stata presentata il 19 ottobre 2020. La presente relazione è presentata a complemento della relazione annuale dell'Agenzia europea per la difesa riguardante i progressi compiuti in materia di mobilità militare, la quale concerne le attività che rientrano nel mandato esclusivo dell'Agenzia svolte nel periodo compreso tra marzo 2020 e marzo 2021.

3.L'attuazione del piano d'azione prosegue in modo coerente con il relativo progetto avviato dagli Stati membri nel quadro della cooperazione strutturata permanente, che riguarda le misure nazionali, comprese quelle concordate dagli Stati membri dell'UE il 25 giugno 2018. Le istituzioni, gli organi e gli organismi competenti dell'UE continuano a prendere parte ai lavori del progetto PESCO Mobilità militare, che presto diventerà il primo progetto PESCO aperto alla partecipazione di paesi terzi (Stati Uniti d'America, Canada e Norvegia), conformemente alle decisioni del Consiglio adottate il 6 maggio 2021.

4.La mobilità militare rimane inoltre un settore di punta nella cooperazione rafforzata UE-NATO, con un'interazione efficiente tra il personale di entrambi gli organismi nell'ambito del dialogo strutturato sulla mobilità militare. I risultati concreti conseguiti nell'ultimo anno sono illustrati in maniera più approfondita nella sesta relazione sullo stato dei lavori relativi alla cooperazione UE-NATO.

5.Nelle sue conclusioni sulla sicurezza e la difesa del maggio 2021, il Consiglio ha accolto con favore i progressi compiuti in materia di mobilità militare nel contesto della cooperazione strutturata permanente, in seno all'Agenzia europea per la difesa come pure a livello nazionale. Il Consiglio ha invitato altresì a proseguire la riflessione sulle possibili azioni, sugli attori pertinenti e sui nuovi traguardi per migliorare la mobilità militare all'interno e all'esterno dell'UE, anche individuando i potenziali settori in cui intraprendere tali azioni. Inoltre la bussola strategica, che si prevede sarà adottata dal Consiglio nel marzo 2022, dovrebbe fornire ulteriori orientamenti e fissare obiettivi concreti per l'iniziativa sulla mobilità militare.

II.REQUISITI MILITARI PER LA MOBILITÀ MILITARE ALL'INTERNO E ALL'ESTERNO DELL'UE

6.In seguito alla loro approvazione da parte del Consiglio, i requisiti militari per la mobilità militare all'interno e all'esterno dell'UE (in prosieguo i "requisiti militari") sono stati utilizzati come punto di riferimento per l'attuazione del piano d'azione. Sono serviti in particolare a definire i requisiti in materia di duplice uso e a sostenere il lavoro intrapreso dagli Stati membri dell'UE per preparare le loro riserve di progetti relativi a infrastrutture di trasporto a duplice uso (cfr. punti 9-11 e punto 15). La sovrapposizione del livello militare dei dati della rete di trasporto militare dell'UE sul visualizzatore interattivo di mappe TENtec consente inoltre agli Stati membri dell'UE di individuare più agevolmente le strozzature e le zone vulnerabili della rete transeuropea dei trasporti (cfr. punti 17 e 18).

7.Inoltre, quale passo successivo alla prevista revisione del regolamento sulla rete transeuropea dei trasporti, il servizio europeo per l'azione esterna/lo Stato maggiore dell'UE prevede un aggiornamento dei requisiti militari che, tra le altre finalità, consentirebbe un ulteriore allineamento tra la rete transeuropea dei trasporti e le mappe e norme della rete di trasporto militare dell'UE (cfr. punto 16).

III.INFRASTRUTTURE DI TRASPORTO

8.Poiché gli Stati membri dell'UE utilizzano le stesse infrastrutture di trasporto per i movimenti e i trasporti a fini civili e militari, aumentare le sinergie tra le politiche esistenti dell'Unione, in particolare quelle relative alla rete transeuropea dei trasporti e alle esigenze militari, rimane un pilastro fondamentale del piano d'azione.

A.Finanziamento delle infrastrutture di trasporto a duplice uso

9.Il quadro finanziario pluriennale per il periodo 2021-2027 si applica a decorrere dal 1º gennaio 2021. Il QFP prevede per la prima volta linee di spesa per la sicurezza e la difesa, compresa una dotazione di 1,5 miliardi di EUR (pari a 1,69 miliardi di EUR a prezzi correnti) per la mobilità militare attraverso il meccanismo per collegare l'Europa 2021-2027 .

10.Successivamente, il 14 luglio 2021 è entrato in vigore il regolamento sul meccanismo per collegare l'Europa 2021-2027 . Un regolamento di esecuzione sui requisiti in materia di duplice uso definisce i requisiti concernenti le infrastrutture di trasporto necessari per la mobilità sia civile che militare. Il regolamento di esecuzione stabilisce i criteri di ammissibilità per i progetti relativi a infrastrutture di trasporto per i quali è presentata domanda di cofinanziamento a titolo del bilancio per la mobilità militare del meccanismo per collegare l'Europa. Inoltre i criteri stabiliti dal regolamento di esecuzione possono essere utilizzati come riferimento nella futura pianificazione delle infrastrutture da parte degli Stati membri dell'UE.

11.Per essere ammissibili al cofinanziamento dell'UE i progetti relativi a infrastrutture di trasporto devono soddisfare i requisiti concernenti le infrastrutture a duplice uso stabiliti dal regolamento di esecuzione. I progetti che soddisfano i requisiti in materia di duplice uso saranno ammissibili al cofinanziamento, che tuttavia sarà possibile solo per i costi ammissibili rispondenti ai criteri stabiliti dai requisiti in materia di duplice uso. Può essere presentata domanda per i progetti relativi a qualsiasi modalità di trasporto.

12.Il meccanismo per collegare l'Europa è attuato attraverso programmi di lavoro che definiscono in particolare i calendari e i bilanci previsti per gli inviti a presentare proposte, i loro obiettivi nonché i criteri di selezione e di aggiudicazione. Il primo programma di lavoro pluriennale del meccanismo per collegare l'Europa è stato adottato il 5 agosto 2021 . Tale programma specifica che tra il 2021 e il 2023 saranno pubblicati inviti annuali a presentare proposte di progetti relativi a infrastrutture di trasporto a duplice uso nell'ambito del bilancio per la mobilità militare del meccanismo per collegare l'Europa. L'importo destinato al cofinanziamento di progetti a duplice uso ammonterà a 330 milioni di EUR a prezzi correnti per ciascuno dei tre anni.

13.Il primo invito a presentare proposte di progetti a duplice uso è stato pubblicato dall'Agenzia esecutiva europea per il clima, l'infrastruttura e l'ambiente (CINEA) il 16 settembre 2021 . L'invito è aperto a tutte le modalità di trasporto e gli Stati membri dell'UE che desiderano ricevere un cofinanziamento devono presentare le loro proposte entro il 19 gennaio 2022. Dopo la scadenza del termine per la presentazione delle candidature, esperti indipendenti e il comitato interno della DG MOVE valuteranno le proposte ammissibili. Nell'ambito di tale processo, il servizio europeo per l'azione esterna/lo Stato maggiore dell'UE valuterà in che misura le proposte ammissibili contribuiscano a migliorare la mobilità militare all'interno e all'esterno dell'UE.

Dispositivo per la ripresa e la resilienza

14.Assieme al bilancio dell'UE a lungo termine per il periodo 2021-2027, l'UE ha adottato anche lo strumento per la ripresa NextGenerationEU, che finanzia il dispositivo per la ripresa e la resilienza. Il dispositivo per la ripresa e la resilienza metterà a disposizione 672,5 miliardi di EUR sotto forma di prestiti e sovvenzioni per sostenere le riforme e gli investimenti intrapresi a livello nazionale. Gli Stati membri possono utilizzare le proprie dotazioni a titolo del dispositivo per la ripresa e la resilienza per investire anche nelle infrastrutture di trasporto, comprese quelle a duplice uso.