Parere del Comitato delle regioni in merito al «Programma d'azione e calendario per l'attuazione delle iniziative annunciate nella comunicazione "Politica di competitività industriale per l'Unione europea"» CdR 377/95



Gazzetta ufficiale n. C 126 del 29/04/1996 pag. 0028



Parere del Comitato delle regioni in merito al «Programma d'azione e calendario per l'attuazione delle iniziative annunciate nella comunicazione "Politica di competitività industriale per l'Unione europea"» (96/C 126/06) Nel corso della riunione del 19 aprile 1995 l'Ufficio di presidenza del Comitato delle regioni ha incaricato la Commissione 1, «Sviluppo regionale, sviluppo economico, finanze locali e regionali», d'elaborare il parere sul documento succitato. La Commissione 1 ha formulato il parere sulla base del rapporto introduttivo del relatore Martin Purtscher in data 31 ottobre 1995. Vista l'urgenza, il parere della Commissione 1 è stato trasmesso per informazione al Consiglio ed alla Commissione, conformemente all'articolo 9, terzo comma del Regolamento Interno ed è stata presentata alla 10a Assemblea plenaria del Comitato delle regioni, svoltasi il 15 e 16 novembre 1995 per adozione senza dibattito. IL COMITATO DELLE REGIONI, Visto l'articolo 130, al Titolo XIII «Industria», del Trattato che istituisce la Comunità europea, in virtù del quale spetta alla Comunità ed agli Stati membri provvedere affinché siano assicurate le condizioni necessarie alla competitività dell'industria della Comunità, ed in particolare il terzo comma, nel quale si stabilisce che la Comunità contribuisce alla realizzazione degli obiettivi in questione attraverso politiche ed azioni da essa attuate ai sensi di altre disposizioni del Trattato; Vista la comunicazione della Commissione del 1990 «Politica industriale in un contesto aperto e concorrenziale: spunti per un programma comunitario» (doc. COM(90) 556 def.); Visto il libro bianco della Commissione del dicembre 1990 «Crescita, competitività, occupazione», nonché il relativo parere del CdR (); Vista la comunicazione della Commissione «Verso la società dell'informazione in Europa; un piano d'azione» del luglio 1994, nonché il relativo parere del CdR (); Vista la comunicazione della Commissione «Programma integrato a favore delle PMI e dell'artigianato», nonché il relativo parere del CdR (); Vista la comunicazione della Commissione «Una politica di competitività industriale per l'Unione europea», nonché il relativo parere del CdR (); nel convincimento: - che solo un'azione rapida e decisa può contribuire al rafforzamento della competitività industriale e quindi alla creazione di nuovi posti di lavoro; - che la competitività industriale esercita effetti decisivi per la coesione economica e sociale dell'Unione europea; - che per rafforzare la competitività industriale è assolutamente necessario concentrare gli sforzi su azioni accuratamente scelte; ha adottato a maggioranza il 16 novembre 1995, nel corso della sessione plenaria del 15 e 16 novembre il seguente parere. Introduzione A. Con la comunicazione in oggetto vengono proposti un programma d'azione ed un calendario per l'attuazione della comunicazione «Una politica di competitività industriale per l'unione europea», sulla quale il Comitato delle regioni ha adottato un parere nel corso della 7a Assemblea plenaria, svoltasi il 20 e 21 aprile 1995. B. Con la proposta di programma d'azione e calendario ora presentata, la Commissione ottempera alla risoluzione del Consiglio dell'8 novembre 1994 sul rafforzamento della competitività dell'industria della Comunità, nella quale esso invitava la Commissione a presentargli un calendario per l'elaborazione di proposte appropriate che concretizzassero le iniziative annunciate dalla Commissione nella sua comunicazione dal titolo «Politica di competitività industriale per l'Unione europea» nei settori dell'investimento immateriale, della cooperazione industriale, della concorrenza e della modernizzazione del ruolo delle autorità pubbliche. C. La proposta della Commissione contiene un programma d'azione incentrato su quattro azioni prioritarie, un progetto di decisione del Consiglio relativo all'attuazione d'un programma di azioni comunitarie a favore della competitività dell'industria europea ed un programma e calendario d'azione per una politica di competitività industriale per l'Unione europea. D. La Commissione individua quattro azioni prioritarie per l'attuazione della sua politica di competitività industriale: - sviluppo del mercato interno; - maggior considerazione delle esigenze dell'industria nella politica di ricerca; - realizzazione della società dell'informazione; - promozione della cooperazione industriale. Osservazioni di carattere generale Il Comitato delle regioni 1. prende atto delle osservazioni della Commissione relative alle azioni prioritarie per l'attuazione della sua politica di competitività industriale, del relativo progetto di decisione del Consiglio, nonché del programma e calendario d'azione per le relative misure; 2. approva l'elaborazione d'un programma pratico per la realizzazione dei principi enunciati nella comunicazione della Commissione «Una politica di competitività industriale per l'Unione europea»; 3. osserva con compiacimento che la definizione d'un calendario dettagliato dovrà accelerare la realizzazione delle iniziative descritte nella succitata comunicazione della Commissione nei settori degli investimenti immateriali, della cooperazione industriale, della concorrenza e della modernizzazione del ruolo industriale delle autorità pubbliche; 4. rileva tuttavia che la realizzazione delle azioni previste deve tener conto delle esigenze regionali specifiche degli Stati membri; 5. ricorda la necessità dell'intervento dei fondi strutturali per garantire la competitività industriale delle imprese europee; 6. ritiene che un'applicazione coerente della strategia di politica industriale della Commissione presupponga tempi brevi per le necessarie procedure d'autorizzazione ed il trattamento delle procedure per le richieste, ad esempio, di sostegno alla ricerca o di sostegno alle PMI, ed imponga un'ulteriore contrazione dei termini praticati sinora; 7. chiede alla Commissione europea di definire le condizioni d'accesso alle singole misure correlate alla messa in opera della strategia di politica industriale, in modo che in particolare anche le piccole e medie imprese (PMI) possano soddisfare tali condizioni senza che per questo siano loro richiesti sforzi inaccettabili. I. AZIONI PRIORITARIE Il Comitato delle regioni 8. ritiene che l'industria costituisca il presupposto per la crescita e il tenore di vita e che pertanto sia necessario adottare delle misure atte a collocare l'industria su basi competitive, affinché possa far fronte alla sfide della concorrenza; 9. osserva che, oltre ai quattro obiettivi elencati nella comunicazione, il rafforzamento delle risorse umane assume un'importanza fondamentale per la competitività industriale e che tale obiettivo deve pertanto essere maggiormente integrato nella strategia globale della politica industriale europea nei limiti previsti dall'art. 126(1) e dall'art. 127(1) del Trattato che istituisce la Comunità europea; 10. sollecita una politica industriale europea maggiormente ispirata al principio di uno sviluppo sostenibile, poiché un'economia sostenibile ed il rispetto dell'ambiente sono elementi essenziali per garantire le condizioni di vita delle generazioni future. Sviluppo del mercato interno Il Comitato delle regioni 11. condivide l'opinione secondo cui il completamento del mercato interno rappresenta un contributo fondamentale dell'Unione alla propria competitività, ma ritiene siano necessari ulteriori sforzi per garantire il reale funzionamento del mercato interno; 12. fa osservare tuttavia che la futura competitività non dipenderà esclusivamente da considerazioni di carattere economico e dalla produzione di massa, bensì sarà sempre più determinata anche da altri fattori, quali la rapida utilizzazione e diffusione delle informazioni; 13. è in linea di massima favorevole all'ulteriore sviluppo del mercato interno nel settore dell'energia, sempre che si tenga conto dell'utilizzazione ottimale delle fonti energetiche rinnovabili (quali, ad esempio, l'energia idrica); 14. chiede che gli enti regionali e locali partecipino all'elaborazione della normativa ed alla realizzazione del mercato interno nel settore energetico, e che a livello di UE venga definito, tenendo conto della vigente suddivisione delle competenze, un quadro generale, la cui realizzazione ed applicazione spetterebbe agli Stati membri. In tale contesto bisognerebbe tener opportunamente conto degli interessi regionali, come già indicato nel parere del Comitato in merito al libro verde «Per una politica energetica dell'Unione europea» () (doc. COM(95) 659 def.); 15. sottolinea espressamente che la responsabilità di definire il quadro normativo nel quale collocare le varie azioni spetta non solo all'Unione ed agli Stati membri, ma anche alle regioni; 16. considera l'armonizzazione delle legislazioni nazionali e l'applicazione del principio del reciproco riconoscimento strumenti importanti per la realizzazione del mercato interno, ma osserva che dev'essere garantito un livello di protezione elevato nei settori d'interesse pubblico, quali la tutela della salute e dei consumatori, nonché e soprattutto nella tutela dell'ambiente. Maggior considerazione delle esigenze dell'industria nella politica di ricerca Il Comitato delle regioni 17. condivide la valutazione stando alla quale una migliore cooperazione tra ricerca ed industria può svolgere un ruolo decisivo nel rafforzamento della competitività industriale; 18. esprime pertanto soddisfazione per gli sforzi della Commissione volti ad avvicinare la ricerca alle esigenze dell'industria realizzando dei progetti comuni d'interesse industriale e ad elaborare una comunicazione su una miglior compenetrazione tra ricerca ed industria; 19. ritiene che gli sforzi di formazione nel campo della ricerca e della tecnologia vadano costantemente rafforzati non solo a livello dell'Unione, degli Stati membri e dell'industria stessa, bensì anche a livello regionale, per permettere alle imprese di adeguarsi rapidamente alle tecnologie moderne ed ai nuovi mercati, e di adottare appropriate strategie. La realizzazione della società dell'informazione Il Comitato delle regioni 20. sottolinea l'importanza che assumano, per la competitività industriale, le condizioni d'accesso alle informazioni, alle reti attraverso cui queste vengono trasmesse ed ai servizi che ne agevolano l'utilizzazione. La partecipazione alle reti d'informazione ha notevole importanza proprio per le imprese situate in aree remote o dotate d'infrastruttura carente o svantaggiate, e provoca un significativo aumento della loro competitività; 21. fa notare che la realizzazione della società dell'informazione comporta in linea di massima effetti positivi in termini di creazione di nuovi mercati e di nuovi posti di lavoro; 22. fa osservare che il conseguimento di quest'obiettivo è reso più difficile dalla struttura industriale dell'Unione europea, incentrata sulle PMI; 23. constata che sebbene dispongano spesso di una sufficiente infrastruttura, i potenziali utenti non conoscono i vantaggi offerti dal sistema; 24. raccomanda pertanto di avviare un'iniziativa mirata, nell'ambito del programma d'azione, per introdurre le tecnologie della comunicazione nelle PMI. Promozione della cooperazione industriale Il Comitato delle regioni 25. condivide la valutazione stando alla quale l'Unione deve impegnarsi ad eliminare gli ostacoli alla cooperazione industriale elaborando strumenti di cooperazione industriale; 26. ribadisce l'importanza del programma Leonardo per lo sviluppo della cooperazione tra imprese ed altri operatori nel settore della formazione professionale; 27. sostiene che lo sviluppo della cooperazione industriale con i paesi terzi sia nell'interesse di tutte le parti in causa e che vada pertanto fatto tutto il possibile per portare avanti tale sviluppo; 28. appoggia le proposte a favore del programma integrato per le PMI e l'artigianato (COM(94) 207) ed evidenzia l'importanza che le PMI rivestono per la crescita economica e la creazione di posti di lavoro nell'Unione europea, in particolare a livello regionale. II. PROGETTO DI DECISIONE DEL CONSIGLIO RELATIVO ALL'ATTUAZIONE D'UN PROGRAMMA D'AZIONI COMUNITARIE A FAVORE DELLA COMPETITIVITÀ DELL'INDUSTRIA EUROPEA Il Comitato delle regioni 29. ritiene necessario che il Consiglio adotti una decisione relativa all'attuazione d'un programma d'azioni comunitarie a favore della competitività nell'industria europea, per creare la base giuridica necessaria all'attuazione del programma d'azione da parte della Commissione; 30. prende atto del fatto che l'attuazione del programma d'azione non necessita lo stanziamento di risorse aggiuntive; 31. condivide l'opinione secondo cui un'industria competitiva ed innovativa è il presupposto della crescita economica della creazione di nuovi posti di lavoro e che occorre migliorare le condizioni quadro per la competitività e la concorrenza affinché l'Unione europea resti una localizzazione economica attrattiva e si vengano quindi a creare nuove imprese e nuovi posti di lavoro; 32. condivide l'asserzione stando alla quale la produzione industriale ed i servizi diventano sempre più complementari, e che un settore industriale competitivo ha effetti positivi sul settore dei servizi; 33. sostiene che la Comunità e gli Stati membri, anche a livello regionale e locale, debbano adottare delle misure con le quali si possa rafforzare la competitività dell'industria; 34. appoggia gli obiettivi formulati nel programma d'azione per liberare le imprese (ed in particolare le PMI) da tutti gli inutili vincoli normativi, per garantire una leale concorrenza, per sviluppare la cooperazione industriale e per sostenere i fattori immateriali di competitività. III. PROGRAMMA E CALENDARIO D'AZIONE PER UNA POLITICA DI COMPETITIVITÀ INDUSTRIALE PER L'UNIONE EUROPEA Il Comitato delle regioni 35. appoggia il calendario per la realizzazione del programma d'azione per una politica di competitività per l'Unione europea e chiede una rapida realizzazione delle misure che rientrano direttamente nella sfera di competenza della Commissione; 36. esprime soddisfazione per la decisione di elaborare studi puntuali ed analisi specifiche prima dell'adozione delle misure volte a concretizzare gli obiettivi succitati; 37. appoggia l'adozione di misure che possano offrire un contributo immediato alla competitività industriale, come ad esempio politiche comuni, cooperazione con i paesi terzi, elaborazione di programmi pilota di cooperazione industriale e la creazione d'una banca dati sugli ostacoli al corretto funzionamento dei mercati e di un meccanismo di valutazione industriale («Industrial Assessment Mechanism»); 38. sostiene che il rispetto del principio di sussidiarietà costituisce la premessa della realizzazione del programma d'azione; 39. evidenzia la necessità di tener conto di due ulteriori obiettivi: lo sviluppo delle risorse umane ed il sostegno ad una produzione industriale che si attenga maggiormente al principio di uno sviluppo sostenibile; 40. ritiene che la formulazione delle azioni sia talvolta generica e chiede pertanto che le varie misure vengano meglio precisate; 41. sostiene che le azioni elencate sono per certi versi solo una continuazione di iniziative già avviate, e che ne vengono avviate di nuove solo in misura limitata. Bruxelles, 16 novembre 1995. Il Presidente del Comitato delle regioni Jacques BLANC () GU n. C 210 del 14. 8. 1995, pag. 1. () GU n. C 210 del 14. 8. 1995, pag. 109. () GU n. C 210 del 14. 8. 1995, pag. 92. () GU n. C 100 del 2. 4. 1996, pag. 14. () GU n. C 100 del 2. 4. 1996, pag. 60.