POSIZIONE COMUNE (CE) N. 1/2008

definita dal Consiglio il 20 dicembre 2007

in vista dell'adozione del regolamento (CE) n. …/2008 del Parlamento europeo e del Consiglio, del …, relativo al divieto di esportazione e allo stoccaggio in sicurezza del mercurio metallico

(Testo rilevante ai fini del SEE)

(2008/C 52 E/01)

IL PARLAMENTO EUROPEO ED IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,

visto il trattato che istituisce la Comunità europea, in particolare l'articolo 175, paragrafo 1, e, in relazione all'articolo 1 del presente regolamento, l'articolo 133,

vista la proposta della Commissione,

visto il parere del Comitato economico e sociale europeo (1),

previa consultazione del Comitato delle regioni,

deliberando secondo la procedura di cui all'articolo 251 del trattato (2),

considerando quanto segue:

Conformemente alla comunicazione della Commissione al Consiglio e al Parlamento europeo dal titolo «Strategia comunitaria sul mercurio», è necessario ridurre il rischio di esposizione al mercurio per gli esseri umani e per l'ambiente.

Le misure adottate a livello comunitario si inquadrano nell'azione internazionale mirante a ridurre il rischio di esposizione al mercurio, in particolare nel quadro del programma sul mercurio del Programma delle Nazioni Unite per l'ambiente.

Per consentire lo stoccaggio sicuro del mercurio metallico considerato rifiuto è opportuno prevedere una deroga all'articolo 5, paragrafo 3, lettera a), della direttiva 1999/31/CE del Consiglio, del 26 aprile 1999, relativa alle discariche di rifiuti (3) , per alcuni tipi di discariche, e per dichiarare i criteri del punto 2.4 dell'allegato della decisione 2003/33/CE del Consiglio, del 19 dicembre 2002, che stabilisce criteri e procedure per l'ammissione dei rifiuti nelle discariche ai sensi dell'articolo 16 e dell'allegato II della direttiva 1999/31/CE (4) , non applicabili allo stoccaggio temporaneo del mercurio metallico per più di un anno in impianti in superficie destinati e attrezzati allo scopo.

Allo stoccaggio temporaneo del mercurio metallico per più di un anno in impianti in superficie destinati e attrezzati allo scopo, dovrebbe essere applicata la direttiva 96/82/CE del Consiglio, del 9 dicembre 1996, sul controllo dei pericoli di incidenti rilevanti connessi con determinate sostanze pericolose (5) .

Il presente regolamento dovrebbe lasciare impregiudicato il regolamento (CE) n. 1013/2006 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 14 giugno 2006, relativo alla spedizione di rifiuti (6) . Tuttavia, per consentire l'adeguato smaltimento del mercurio metallico nella Comunità, le autorità competenti del paese di destinazione e di spedizione sono incoraggiate a evitare di sollevare obiezioni alle spedizioni di mercurio metallico considerato rifiuto in base all'articolo 11, paragrafo 1, lettera a), di detto regolamento. Va rilevato che, ai sensi dell'articolo 11, paragrafo 3, dello stesso, in caso di rifiuti pericolosi prodotti in uno Stato membro di spedizione in quantitativi globali annui talmente limitati per cui risulti antieconomico approntare nuovi impianti specializzati per lo smaltimento in detto Stato membro, le disposizioni dell'articolo 11, paragrafo 1, lettera a), non si applicano.

Per assicurare lo stoccaggio sicuro per la salute umana e per l'ambiente, è opportuno che la valutazione di sicurezza per lo stoccaggio in depositi sotterranei prevista dalla decisione 2003/33/CE sia integrata da requisiti specifici e che sia inoltre applicabile allo stoccaggio in depositi non sotterranei. Non dovrebbe essere consentita un'operazione di smaltimento definitivo sino all'adozione delle prescrizioni particolari e dei criteri di ammissibilità. Le condizioni di stoccaggio in una miniera di sale o nelle formazioni di roccia dura profonde e sotterranee, adatte allo smaltimento del mercurio metallico, dovrebbero in particolare rispettare i principi della protezione delle acque sotterranee dal mercurio, della prevenzione delle emissioni di vapori di mercurio, dell'impermeabilità delle zone circostanti ai gas e ai liquidi e — in caso di stoccaggio permanente — il principio di uno stabile incapsulamento dei rifiuti alla fine del processo di trasformazione mineraria. Questi criteri dovrebbero essere introdotti negli allegati della direttiva 1999/31/CE quando saranno modificati in applicazione del presente regolamento.

Le condizioni di stoccaggio in superficie dovrebbero in particolare rispettare i principi della reversibilità dello stoccaggio, della protezione del mercurio dall'acqua meteorica, dell'impermeabilità rispetto ai suoli e della prevenzione delle emissioni di vapori di mercurio. Questi criteri dovrebbero essere introdotti negli allegati della direttiva 1999/31/CE quando saranno modificati in applicazione del presente regolamento. Lo stoccaggio in superficie di mercurio metallico dovrebbe essere considerato una soluzione temporanea.

Gli Stati membri dovrebbero fornire informazioni sulle autorizzazioni rilasciate per gli impianti di stoccaggio, nonché sull'applicazione del presente regolamento e sui relativi effetti sul mercato, per consentirne a tempo debito una valutazione. Gli importatori, gli esportatori e i gestori dovrebbero fornire informazioni sui movimenti e sull'uso del mercurio metallico.

È opportuno organizzare uno scambio di informazioni per valutare l'opportunità di misure aggiuntive in materia di esportazione, di importazione e di stoccaggio di mercurio e composti del mercurio e di prodotti contenenti mercurio, fatte salve le regole di concorrenza fissate dal trattato, in particolare l'articolo 81.

Sono in corso ricerche in merito allo smaltimento sicuro del mercurio, comprese le varie tecniche di stabilizzazione o altri modi di immobilizzazione del mercurio. La Commissione dovrebbe seguire l'evoluzione di tali ricerche a titolo prioritario e presentare una relazione al più presto. Queste informazioni sono importanti in quanto forniranno una base solida in vista del riesame del presente regolamento ai fini del conseguimento del suo obiettivo.

La Commissione dovrebbe anche seguire gli sviluppi internazionali per quanto riguarda l'offerta e la domanda di mercurio, in particolare i negoziati multilaterali, e riferire in proposito, in modo da consentire di valutare la coerenza della strategia generale.

Le misure necessarie per l'applicazione del presente regolamento relativamente allo stoccaggio temporaneo del mercurio metallico in taluni impianti di cui al riguardo dovrebbero essere adottate a norma della direttiva 1999/31/CE, tenuto conto del nesso diretto del presente regolamento con la direttiva stessa.

Poiché l'obiettivo del presente regolamento, vale a dire la riduzione dell'esposizione al mercurio tramite il divieto di esportazione e l'obbligo di stoccaggio, non può essere realizzato in misura sufficiente dagli Stati membri, e può dunque a causa dell'impatto sulla circolazione delle merci e sul funzionamento del mercato interno, nonché della natura transfrontaliera dell'inquinamento da mercurio, essere realizzato meglio a livello comunitario, la Comunità può intervenire in base al principio di sussidiarietà sancito dall'articolo 5 del trattato. Il presente regolamento si limita a quanto è necessario per conseguire tale obiettivo in ottemperanza al principio di proporzionalità enunciato nello stesso articolo,

HANNO ADOTTATO IL PRESENTE REGOLAMENTO:

Articolo 1

Dal 1o luglio 2011 è vietata l'esportazione di mercurio metallico (Hg, numero CAS 7439-97-6) dalla Comunità.

Articolo 2

A decorrere dal 1o luglio 2011 il mercurio metallico non più utilizzato dall'industria dei cloro-alcali, il mercurio metallico proveniente dalla purificazione del gas naturale e il mercurio metallico derivante dalle operazioni di estrazione e di fusione di metalli non ferrosi è considerato rifiuto e smaltito conformemente alle disposizioni della direttiva 2006/12/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 5 aprile 2006, relativa ai rifiuti (7), secondo modalità sicure per la salute umana e per l'ambiente.

Articolo 3

1. In deroga all'articolo 5, paragrafo 3, lettera a), della direttiva 1999/31/CE, il mercurio metallico considerato rifiuto può, in condizioni di adeguato contenimento:

essere stoccato temporaneamente per più di un anno o essere stoccato permanentemente (operazioni di smaltimento D 15 o D 12 rispettivamente, secondo la definizione di cui all'allegato II A della direttiva 2006/12/CE) in miniere di sale adatte allo smaltimento del mercurio metallico o in formazioni di roccia dura profonde e sotterranee che offrano un livello di sicurezza e confinamento equivalente a quello delle miniere di sale; o

essere stoccato temporaneamente (operazione di smaltimento D 15, secondo la definizione di cui all'allegato II A della direttiva 2006/12/CE) per più di un anno in impianti in superficie dedicati allo stoccaggio temporaneo del mercurio metallico e attrezzati allo scopo. In tal caso non si applicano i criteri enunciati al punto 2.4 dell'allegato della decisione 2003/33/CE.

Le altre disposizioni della direttiva 1999/31/CE e della decisione 2003/33/CE si applicano alle lettere a) e b).

2. La direttiva 96/82/CE si applica a tutti i tipi di stoccaggio di cui al paragrafo 1, lettera b), del presente articolo.

Articolo 4

1. La valutazione di sicurezza da realizzarsi conformemente alla decisione 2003/33/CE per lo smaltimento del mercurio metallico a norma dell'articolo 3 del presente regolamento copre in particolare i rischi supplementari derivanti dalla natura e dalle proprietà a lungo termine del mercurio metallico e dalle condizioni del suo contenimento.

2. L'autorizzazione di cui agli articoli 8 e 9 della direttiva 1999/31/CE per gli impianti di cui all'articolo 3, paragrafo 1, lettere a) e b), del presente regolamento, include requisiti relativi alle ispezioni visive periodiche dei contenitori e all'installazione di idonee apparecchiature di rilevamento dei vapori per individuare eventuali fughe.

3. I requisiti per gli impianti di cui all'articolo 3, paragrafo 1, lettere a) e b), del presente regolamento, e i criteri di accettabilità per il mercurio metallico che modificano gli allegati I, II e III della direttiva 1999/31/CE sono adottati secondo la procedura di cui all'articolo 16 di detta direttiva. La Commissione presenta una proposta appropriata il più presto possibile e comunque entro il 1o gennaio 2010.

Qualsiasi operazione di smaltimento definitivo (operazione di smaltimento D 12 secondo la definizione di cui all'allegato II A della direttiva 2006/12/CE) relative al mercurio metallico sono permesse soltanto dopo la data in cui è stata adottata la modifica degli allegati I, II e III della direttiva 1999/31/CE.

Articolo 5

1. Gli Stati membri trasmettono alla Commissione copia delle autorizzazioni rilasciate per impianti destinati allo stoccaggio temporaneo o permanente di mercurio metallico (operazioni di smaltimento D 15 o D 12 rispettivamente, secondo la definizione di cui all'allegato II A della direttiva 2006/12/CE).

2. Entro il 1o luglio 2012 gli Stati membri forniscono alla Commissione, informazioni riguardanti l'applicazione e gli effetti sul mercato del presente regolamento nei rispettivi territori. Gli Stati membri, su richiesta della Commissione, presentano le informazioni prima di tale data.

3. Entro il 1o luglio 2012 gli importatori, gli esportatori e i gestori delle attività di cui all'articolo 2 inviano, per quanto pertinente, alla Commissione e alle autorità competenti i dati seguenti:

Articolo 6

Gli Stati membri stabiliscono le norme relative alle sanzioni da applicare in caso di violazione delle disposizioni del presente regolamento e adottano tutte le misure necessarie ad assicurare la loro applicazione. Le sanzioni previste devono essere effettive, proporzionate e dissuasive. Gli Stati membri notificano le relative disposizioni alla Commissione entro … (8) e provvedono poi a dare immediata notifica delle eventuali modifiche successive.

Articolo 7

1. La Commissione organizza uno scambio di informazioni tra gli Stati membri e i settori industriali interessati. Tale scambio di informazioni mira in particolare a valutare la necessità: di estendere il divieto di esportazione ai composti del mercurio e ai prodotti contenenti mercurio; di un divieto di importare mercurio metallico, composti di mercurio e prodotti contenenti mercurio; di estendere l'obbligo di stoccaggio al mercurio metallico proveniente da altre fonti; e di fissare termini per lo stoccaggio temporaneo del mercurio metallico.

2. La Commissione segue l'evoluzione delle attività di ricerca sulle opzioni di smaltimento sicuro, inclusa la solidificazione del mercurio metallico. La Commissione presenta una relazione al Parlamento europeo e al Consiglio entro il 1o luglio 2010. Sulla base di detta relazione la Commissione presenta, se del caso, quanto prima e al più tardi il 1o luglio 2013, una proposta di revisione del presente regolamento.

3. La Commissione valuta l'applicazione e gli effetti sul mercato del presente regolamento nella Comunità tenendo conto delle informazioni di cui ai paragrafi 1 e 2 e all'articolo 5.

4. La Commissione presenta una relazione al Parlamento europeo e al Consiglio, se del caso corredata da una proposta di revisione del presente regolamento, entro il 1o luglio 2013; tale relazione rispecchia e valuta i risultati dello scambio di informazioni di cui al paragrafo 1 e della valutazione di cui al paragrafo 3.

5. Entro il 1o luglio 2010 la Commissione riferisce al Parlamento europeo e al Consiglio sui progressi nelle attività e nei negoziati multilaterali sul mercurio, valutando in particolare la coerenza dei tempi e dell'ambito di applicazione delle misure stabilite dal presente regolamento con gli sviluppi della situazione internazionale.

Articolo 8

Fino al 1o luglio 2011 gli Stati membri possono mantenere misure nazionali che limitano l'esportazione di mercurio metallico, adottate in conformità alla legislazione comunitaria prima dell'adozione del presente regolamento.

Articolo 9

Il presente regolamento entra in vigore il ventesimo giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell'Unione europea.

Il presente regolamento è obbligatorio in tutti i suoi elementi e direttamente applicabile in ciascuno degli Stati membri.

(1) GU C 168 del 20.7.2007, pag. 44.

(2) Parere del Parlamento europeo del 20 giugno 2007 (non ancora pubblicato nella Gazzetta ufficiale), posizione comune del Consiglio del 20 dicembre 2007 e posizione del Parlamento europeo del … (non ancora pubblicata nella Gazzetta ufficiale).

(3) GU L 182 del 16.7.1999, pag. 1. Direttiva modificata dal regolamento (CE) n. 1882/2003 del Parlamento europeo e del Consiglio (GU L 284 del 31.10.2003, pag. 1).

(4) GU L 11 del 16.1.2003, pag. 27.

(5) GU L 10 del 14.1.1997, pag. 13. Direttiva modificata da ultimo dal regolamento (CE) n. 1882/2003.

(6) GU L 190 del 12.7.2006, pag. 1.

(7) GU L 114 del 27.4.2006, pag. 9.

(8) Un anno dall'entrata in vigore del presente regolamento.

MOTIVAZIONE DEL CONSIGLIO

I. INTRODUZIONE

Il 26 ottobre 2006 la Commissione ha presentato al Consiglio una proposta di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio relativo al divieto di esportazione e allo stoccaggio in sicurezza del mercurio metallico, la cui base giuridica è costituita dagli articoli 133 e 175, paragrafo 1, del trattato che istituisce la Comunità europea.

Il 20 giugno 2007 il Parlamento europeo ha approvato il suo parere in prima lettura.

Il 25 aprile 2007 il Comitato economico e sociale ha adottato il suo parere.

Il 27 novembre 2006 il Comitato delle regioni ha deciso di non pronunciarsi sulla proposta.

Il 20 dicembre 2007 il Consiglio ha adottato una posizione comune in conformità dell'articolo 251, paragrafo 2, del trattato che istituisce la Comunità europea.

II. OBIETTIVI

L'obiettivo del regolamento proposto è contribuire alla riduzione dei livelli di mercurio nell'ambiente riducendo l'offerta mondiale di mercurio metallico e definire un quadro giuridico per una soluzione sostenibile riguardo alle eccedenze. Gli obiettivi chiave sono:

— vietare l'esportazione del mercurio metallico dalla Comunità,

— assicurare che l'eccedenza di mercurio metallico proveniente da fonti principali non rientri sul mercato e che sia smaltita in condizioni di sicurezza,

— prevedere la possibilità specifica di smaltire il mercurio metallico in impianti specifici.

III. ANALISI DELLA POSIZIONE COMUNE

Aspetti generali

La posizione comune incorpora una serie di emendamenti approvati dal Parlamento europeo in prima lettura riprendendoli alla lettera, in parte o nello spirito. In particolare, essa passa ampiamente in rassegna le esigenze di un'eventuale futura estensione del campo di applicazione del regolamento e introduce requisiti supplementari di sicurezza per lo smaltimento del mercurio metallico. Precisa inoltre la base giuridica della proposta (articolo 175, paragrafo 1, e articolo 133 del trattato, quest'ultimo in relazione all'articolo 1 del regolamento, che non riprende gli emendamenti 2 e 19) e aggiunge una serie di altre modifiche che precisano il testo e l'applicazione della pertinente normativa CE. I seguenti punti illustrano le modifiche sostanziali.

Divieto di esportazione del mercurio — portata e relativa revisione (articoli 1 e 7)

Il campo di applicazione del regolamento e la decorrenza del divieto di esportazione di cui all'articolo 1 corrispondono a quelli previsti dalla proposta iniziale della Commissione. La posizione comune è parzialmente in linea con gli emendamenti 20, 50, 22, 33, 36, 1, 8, 9 e 14 in quanto all'articolo 7, paragrafi 1 e 2, prevede una revisione finalizzata all'eventuale futura estensione del campo di applicazione ai composti del mercurio e ai prodotti contenenti mercurio nonché al divieto di importare mercurio, composti di mercurio e prodotti contenenti mercurio. Gli emendamenti 3, 4, 5 e 7 non sono stati integrati nella posizione comune perché ritenuti superflui.

Obbligo di smaltimento (articolo 2)

L'articolo 2 stabilisce che il mercurio metallico proveniente dalle tre principali fonti nella Comunità sarà smaltito conformemente alla direttiva 2006/12/CE relativa ai rifiuti.

Gli emendamenti 24, 31 e 6 non sono stati accolti perché il Consiglio non può giustificare in alcun modo la priorità che si propone di attribuire a una particolare opzione di stoccaggio del mercurio metallico.

Condizioni di smaltimento del mercurio metallico (articoli 3 e 4)

L'articolo 3 della posizione comune estende le opzioni di stoccaggio del mercurio metallico considerato rifiuto alle formazioni di roccia dura profonde e sotterranee. Tale estensione include soluzioni sia temporanee che permanenti. Gli articoli 3 e 4 introducono requisiti supplementari di sicurezza per lo stoccaggio del mercurio metallico e specificano la vigente normativa CE in materia da applicare a tal fine.

Il Consiglio concorda con la Commissione sul fatto che lo stoccaggio permanente del mercurio metallico possa, a determinate condizioni, costituire l'opzione sicura di smaltimento definitivo e non accoglie pertanto gli emendamenti 23, 25, 26, 11, 12 e 15. Tuttavia, le attività di ricerca sulle opzioni di smaltimento sicuro del mercurio metallico saranno oggetto di ulteriore revisione in conformità dell'articolo 7, paragrafo 2.

L'emendamento 41 è stato respinto dal Consiglio in quanto indebolisce i requisiti di sicurezza per lo stoccaggio del mercurio metallico. A norma dell'articolo 2, lettera g), della direttiva 1999/31/CE relativa alle discariche di rifiuti, i depositi di rifiuti a fini di smaltimento per un periodo inferiore a un anno non sono considerati discariche di rifiuti. Non esiste quindi alcun divieto riguardo allo stoccaggio temporaneo del mercurio metallico in forma liquida, come rifiuto, per un periodo massimo di un anno, anche in impianti per la fabbricazione di cloro soggetti alle disposizioni della direttiva 96/61/CE (prevenzione e riduzione integrate dell'inquinamento), tale direttiva disciplina l'autorizzazione ambientale di un impianto ma non è sufficiente ad assicurare i requisiti di sicurezza per lo stoccaggio del mercurio metallico.

L'articolo 4, paragrafo 3, è parzialmente in linea con l'emendamento 28 poiché permette qualsiasi attività di smaltimento definitivo soltanto dopo la data di adozione dei requisiti per gli impianti di cui all'articolo 3, lettere a) e b), e dei criteri di accettabilità per il mercurio metallico di cui agli allegati I, II e III della direttiva relativa alle discariche.

Presentazione di relazioni e sanzioni (articoli 5 e 6)

Gli emendamenti 47, 30, 32, 35, 37, 38, 39, 10,13, 16 e 18 riguardanti un fondo speciale per lo stoccaggio del mercurio, l'estensione e l'irrigidimento degli obblighi in materia di presentazione di relazioni per gli Stati membri, le società e la Commissione e la sensibilizzazione del pubblico negli Stati membri sono stati respinti perché, secondo il Consiglio, gli obblighi proposti sono sproporzionati e farebbero inutilmente aumentare la burocrazia.

Sono invece accolti integralmente gli emendamenti 34 e 17 sulle sanzioni da applicare in caso di violazione delle disposizioni del regolamento.

IV. CONCLUSIONI

Il Consiglio ritiene che la posizione comune rappresenti un pacchetto equilibrato di misure che rispetterebbero gli obiettivi del regolamento e auspica discussioni costruttive con il Parlamento europeo in vista di una rapida adozione del regolamento stesso.