relativa alla presentazione, a nome dell'Unione europea, di una proposta di decisione dell'organo esecutivo sulla metodologia per eseguire gli adeguamenti conseguenti a una mutata composizione dell'Unione europea in vista della 41a sessione dell'organo esecutivo costituito dalla convenzione sull'inquinamento atmosferico transfrontaliero a grande distanza, e relativa alla posizione che dovrà essere assunta a nome dell'Unione europea in detta sessione

RELAZIONE

1.Oggetto della proposta

La presente proposta di decisione del Consiglio riguarda la presentazione, a nome dell'Unione europea, di una proposta di decisione dell'organo esecutivo relativa alla metodologia per adeguare, in considerazione di una mutata composizione dell'Unione, le tabelle da 2 a 6 dell'allegato II del protocollo alla convenzione sull'inquinamento atmosferico transfrontaliero a grande distanza ("convenzione di Ginevra") per la riduzione dell'acidificazione, dell'eutrofizzazione e dell'ozono troposferico ("protocollo di Göteborg") quale modificato nel 2012. La proposta di decisione dell'organo esecutivo sarà presentata in vista della 41a sessione dell'organo esecutivo della convenzione di Ginevra.

La presente proposta di decisione del Consiglio riguarda anche la posizione negoziale che l'Unione assumerà circa le osservazioni delle altre parti sulla proposta di decisione dell'organo esecutivo da essa presentata.

2.Contesto della proposta

2.1.La convenzione di Ginevra e il protocollo di Göteborg (quale modificato nel 2012)

Adottata nel 1979, la convenzione di Ginevra è l'accordo ambientale regionale più avanzato su qualità dell'aria e inquinamento atmosferico.

Il protocollo di Göteborg originario è stato convenuto nell'ambito della convenzione di Ginevra nel novembre 1999, quindi modificato nel 2012. La versione modificata, entrata in vigore il 7 ottobre 2019, ha costituito il riferimento sul quale si sono basati gli impegni di riduzione delle emissioni assunti per il periodo dal 2020 al 2029 a norma della direttiva (UE) 2016/2284 concernente la riduzione delle emissioni nazionali di determinati inquinanti atmosferici, che ha abrogato la direttiva 2001/81/CE relativa ai limiti nazionali di emissione.

L'Unione europea è parte della convenzione di Ginevra e del protocollo di Göteborg quale modificato nel 2012. Tutti gli Stati membri sono parti della convenzione di Ginevra; 21 Stati membri sono parti del protocollo di Göteborg originario e 17 Stati membri ne hanno accettato ad oggi la modica del 2012.

2.2.L'organo esecutivo della convenzione di Ginevra

L'organo esecutivo è l'organo direttivo della convenzione di Ginevra ed è composto di rappresentanti delle parti della convenzione. A norma dell'articolo 10 della convenzione di Ginevra l'organo esecutivo esamina l'attuazione e lo sviluppo della convenzione e dei relativi protocolli.

L'organo esecutivo si adopera per raggiungere le proprie decisioni per consenso.

2.3.L'atto previsto dell'organo esecutivo

L'Unione europea e i suoi Stati membri dovrebbero presentare una proposta di decisione dell'organo esecutivo relativa alla metodologia per adeguare, in considerazione di una mutata composizione dell'Unione, le tabelle da 2 a 6 dell'allegato II del protocollo di Göteborg quale modificato nel 2012 ("atto previsto").

La finalità dell'atto previsto è assicurare che le verifiche della conformità compiute in virtù del protocollo di Göteborg si basino su numeri corretti per quanto riguarda l'Unione. Le tabelle da 2 a 6 dell'allegato II elencano i livelli nazionali di emissione del 2005 (riferimento) e gli impegni nazionali di riduzione delle emissioni degli Stati membri a partire dal 2020 per inquinante (anidride solforosa, ossidi di azoto, ammoniaca, composti organici volatili e particolato fine). In ciascuna tabella una riga riporta i totali per l'Unione (ossia la somma dei livelli di riferimento delle emissioni degli Stati membri nel 2005, in chilotonnellate, e la somma degli impegni di riduzione degli Stati membri, in variazione percentuale totale rispetto a detta somma dei livelli di riferimento). Attualmente le tabelle riportano come valore dell'Unione la somma dell'UE a 27 nel 2013, che rispecchia la composizione dell'Unione alla data di modifica del protocollo nel 2012. Occorre quindi rettificare l'allegato II.

Le norme attuali, stabilite dall'organo esecutivo nella 36a sessione, non prevedono ancora la metodologia da seguire per questo specifico caso di adeguamento tecnico. In base alla proposta presentata dall'Unione europea su richiesta dell'organo esecutivo nella sua 36a sessione, lo stesso organo esecutivo ha adottato nel 2017 una decisione analoga, riguardante la possibilità di adeguare i limiti di emissione dell'Unione nel protocollo di Göteborg originario. Questa decisione del 2017 dell'organo esecutivo non contemplava tuttavia la modifica del protocollo di Göteborg, all'epoca non ancora entrato in vigore.

Di preferenza l'organo esecutivo dovrà adottare la decisione sulla metodologia di adeguamento dei valori dell'Unione nelle tabelle da 2 a 6 dell'allegato II del protocollo di Göteborg modificato in occasione della sessione supplementare provvisoriamente fissata per maggio 2021 o al massimo nella sessione di dicembre 2021, così che l'adeguamento delle tabelle possa essere richiesto in anticipo sulla prima verifica della conformità dei dati del 2020 (prevista per il secondo trimestre 2022).

L'atto previsto si applicherà a decorrere dall'adozione della decisione dell'organo esecutivo; una volta adottato, consentirà all'Unione europea di presentare gli aggiornamenti tecnici necessari in considerazione di una sua mutata composizione. Sarà poi la Commissione a presentare gli adeguamenti al segretariato della convenzione di Ginevra per conto dell'Unione.

3.La posizione che dovrà essere assunta a nome dell'Unione