N. C 230/38 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee 10. 9. 81 
Parere  in merito  alla situazione  e ai problemi  degli  handicappati 
Il parere  del Comitato  non  si basa  su alcun  testo. 
A. FONDAMENTO  GIURIDICO  DEL  PARERE 
Nel corso  della  183*  sessione  plenaria,  svoltasi  il 19 e 20 novembre  1980,  il Comitato  ha 
deciso,  su proposta  del suo ufficio  di presidenza,  di emettere  di propria  iniziativa  un parere  in 
materia. 
B. PARERE  DEL  COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE 
Il Comitato  economico  e sociale  ha emesso  il parere  sull'argomento  summenzionato  nel corso 
della  189*  sessione  plenaria,  svoltasi  a Bruxelles  il 1°, 2 e 3 luglio  1981. 
Il testo  del parere  viene  riportato  in appresso. 
IL COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE, 
vista  la decisione  presa  nel corso  della  sessione  plenaria 
del 20 novembre  1980,  che fa seguito  ad una  proposta 
del proprio  ufficio  di presidenza  (18 novembre  1980)  di 
formulare  un parere  d'iniziativa  sulla  situazione  ed i pro-
blemi  degli  handicappati, 
vista  la decisione  presa  dal proprio  ufficio  di presidenza  il 
18 novembre  1980  di affidare  alla sezione  «Affari  so-
ciali»  l'incarico  di predisporre  il parere  in materia, 
visto  il parere  adottato  dalla  suddetta  sezione  l'I 1 giugno 
1981, 
ascoltata  la relazione  presentata  dal relatore  Davis, 
visto  quanto  deliberato  il 2 luglio  1981  (189*  sessione 
plenaria  del 1°, 2 e 3 luglio  1981), 
considerato  che  è necessario  adoperarsi  per abbattere 
pregiudizi  e discriminazioni  profondamente  radicati  con-
tro i circa  27 milioni  di soggetti  handicappati  che vivono 
nella  Comunità  europea, 
considerato  che,  dato  l'atteggiamento  generale  di igno-
rare gli handicappati  nella  nostra  comunità,  il loro  nu-
mero  è con  ogni  probabilità  più  elevato  di quanto  si 
pensi, 
considerato  che il Comitato  economico  e sociale  ricono-
sce le condizioni  difficili  e spesso  drammatiche  in cui vi-
vono  i soggetti  handicappati  e che lo stesso  ha ricercato, 
anche  in pareri  precedenti,  soluzioni  adeguate  a tale pro-
blema, 
HA ADOTTATO, 
all'unanimità, IL SEGUENTE  PARERE: 
A. INTRODUZIONE 
1.1. L'Organizzazione  mondiale  della  sanità  ha calco-
lato che,  a livello  mondiale,  almeno  un individuo  su dieci 
soffre  di menomazioni  di tipo  fisico,  mentale  o senso-
riale.  La vita di questi  circa  500 milioni  di persone  e delle 
loro famiglie  è sovente  caratterizzata  da povertà,  frustra-
zione,  isolamento  e dipendenza.  A riconoscimento  delle 
loro necessità,  l'assemblea  generale  delle  Nazioni  Unite 
del 1976,  ha proclamato  il 1981  l'Anno  internazionale 
dell'handicappato,  fissandone  i cinque  obiettivi  princi-
pali: 
— aiutare  gli handicappati  ad adattarsi  fisicamente  e 
psicologicamente  alla società; 
— promuovere  gli sforzi  volti  a garantire  ai soggetti 
handicappati  forme  adeguate  di assistenza,  forma-
zione,  cure,  orientamento  e possibilità  di lavoro,  af-
finché  possano  integrarsi  appieno  nella  società; 
— promuovere  i progetti  di studi  e ricerca  volti  ad age-
volare  la partecipazione  di queste  persone  alla  vita 
quotidiana; 
— educare  ed informare  la popolazione  sul diritto  dei 
soggetti  handicappati  a partecipare  pienamente  alla 
vita economica,  sociale  e politica; 
— promuovere  delle  misure  efficaci  di prevenzione  delle 
infermità  e di riabilitazione  degli  handicappati. 
Un altro  obiettivo  consiste  nell'assecondare  l'applica-
zione  della  dichiarazione  del 1971  sui diritti  dei ritardati 
mentali  e della  dichiarazione  del 1975  sui diritti  degli 
handicappati,  ambedue  adottate  dall'assemblea  generale 
dell'ONU. 
10. 9. 81 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee N. C 230/39 
1.2. Ancor  prima  della  proclamazione  dell'Anno  in-
ternazionale,  «Rehabilitation  International»  (gruppo  in-
ternazionale  di pianificazione  mondiale  per la riabilita-
zione)  ha delineato,  nella  Carta  per gli anni  Ottanta,  le 
priorità  internazionali  d'azione  per il decennio.  I quattro 
obiettivi  cui tende  la Carta  sono  i seguenti: 
— lanciare,  in ogni  paese,  un programma  inteso  a pre-
venire  il maggior  numero  possibile  di infermità  ed a 
garantire  che  ogni  famiglia  ed ogni  individuo  pos-
sano  usufruire  dei necessari  servizi  di prevenzione; 
— far  sì che  chiunque  sia portatore  di un handicap,  e 
ogni  famiglia  che  conti  un membro  colpito  in tal 
senso,  possa  usufruire  di tutti  i servizi  di riabilita-
zione  e di tutte  le prestazioni  di sostegno  ed assi-
stenza  che  possano  risultare  necessari  al fine  di ri-
durre  gli effetti  handicappati  dell'invalidità;  far sì, 
inoltre,  che ogni  individuo,  possa  godere  di una  vita 
realizzata  e svolgere  un ruolo  costruttivo  nella  so-
cietà; 
— far  tutto  il necessario  per garantire  la più completa 
integrazione  e la partecipazione  a tutti  gli aspetti 
della  vita  della  comunità  cui appartengono  dei sog-
getti  portatori  di handicap,  e ciò su perfetto  piede  di 
uguaglianza; 
— diffondere  informazioni  su questa  categoria  di per-
sone,  sulle  loro  potenzialità,  sull'invalidità  stessa, 
sulla  sua prevenzione  e cura,  in modo  che l'opinione 
pubblica  possa  essere  maggiormente  consapevole  di 
questi  problemi  e della  loro  rilevanza  per tutta  la so-
cietà. 
1.3. Il  Comitato  sottoscrive  pienamente  agli  obiettivi 
sopracitati.  Scopo  del presente  parere  è di attirare  l'at-
tenzione  degli  Stati  membri  e della  Commissione  sulle 
azioni  specifiche  che  il Comitato  ritiene  necessarie  per 
concretizzare  tali obiettivi  all'interno  della  Comunità  du-
rante  il 1981  e nei prossimi  anni.  Se nel parere  esiste  una 
nota  costante,  questa  nota  si chiama  «integrazione». 
Benché  accettata  da tutti  gli Stati  membri  come  ideale  (in 
Francia  essa  è addirittura  recepita  a livello  legislativo),  le 
necessarie  misure  di attuazione  non  sempre  sono  dive-
nute  delle  realtà. 
1.4. L'attenuazione  delle  limitazioni  e delle  sofferenze 
degli  handicappati  esige  soprattutto  un cambiamento  di 
mentalità.  La società  non  va considerata  come  una  so-
cietà  di non  handicappati  con  minoranza  di handicap-
pati,  ma una  società  di cui handicappati  e non  handicap-
pati sono  realtà  con  identici  diritti.  Non  si tratta  di rime-
diare  a certe  situazioni  ma,  in ogni  occasione  e pro-
gramma,  handicappati  e non  handicappati  vanno  consi-
derati  nello  stesso  modo  elemento  della  società.  A tal fine 
è essenziale  che gli handicappati  siano  partecipi  nell'ela-
borazione  di quanto  serve  a soddisfare  i loro  bisogni  e 
non già semplici  fruitori  passivi  dei servici  offerti. 
1.5. Il  presente  parere  adotterà,  per le definizioni  dei 
termini  «impairment»  (infermità),  «disability»  (invali-dita)  e «handicap»,  quelle  usate  dalla  classificazione  in-
temazionale  dell'Organizzazione  mondiale  della  sanità 
(1980)  e cioè: 
«Impairment»  (infermità): 
qualunque  perdita  o anomalia  di strutture  o funzioni  psi-
cologiche,  fisiologiche  o anatomiche; 
«Disability»  (invalidità): 
qualunque  restrizione,  o perdita  (risultanti  da infermità) 
della  capacità  di svolgere  un'attività  nel modo  e nelle 
forme  ritenute  normali  per un essere  umano; 
«Handicap»: 
Svantaggio,  derivante  da infermità  o invalidità,  che  li-
mita  o inibisce  l'espletamento  di una  funzione  ritenuta 
normale  per  un  determinato  individuo  (a seconda 
dell'età,  sesso  e fattori  socio-culturali). 
1.6. In  base  alle  sopracitate  definizioni  dell'OMS, 
nella  Comunità  vivrebbero  27 milioni  di individui  colpiti 
da una  qualche  forma  di infermità.  Questa  cifra  globale, 
pur contribuendo  ad attirare  l'attenzione  sull'entità  del 
problema,  non  fornisce  aiuto  alcuno  per determinare  una 
politica.  Gli handicappati  non  formano  un gruppo  omo-
geneo  e le loro  necessità  variano  non  solo  da individuo  a 
individuo,  ma anche  durante  l'arco  della  loro  esistenza. 
Degli  studi  elaborati  dai singoli  Stati  membri  hanno  for-
nito cifre  simili,  che danno  preziose  informazioni  circa  la 
struttura  della  popolazione  handicappata  in detti  paesi, 
ma che  non  offrono  informazioni  utili  per poter  operare 
adeguati  confronti  tra i vari  Stati  membri,  perché  le defi-
nizioni  e le metodologie  usate  sono  diverse.  Raccoman-
diamo  pertanto  che la Commissione  prenda  contatto  con 
i vari  Stati  membri  allo  scopo  di armonizzare  le correnti 
definizioni  nazionali  di invalidità  ed handicap,  ad esem-
pio i criteri  per la concessione  di indennità  e di assistenza 
speciale  all'occupazione.  Raccomandiamo  altresì  che  la 
Commissione  conduca  un'indagine  statistica,  su piano 
comunitario,  sugli  handicappati,  in modo  da poter  co-
gliere  quali  siano,  nei vari  paesi,  i problemi  più acuti  che 
meritano  attenzione  a livello  comunitario. 
1.7. Sulla  base  delle  informazioni  disponibili  si pos-
sono  comunque  avanzare  delle  osservazioni  di carattere 
generale.  È chiaro  anzitutto  che,  nell'insieme  della  Co-
munità  (diversamente  da quello  che  accade  nei paesi  in 
via di sviluppo),  la categoria  di individui  maggiormente 
affetti  da invalidità  sono  le persone  anziane,  specie  quelle 
molto  avanti  negli  anni.  Ad esempio,  da un'indagine  ef-
fettuata  in Gran  Bretagna  nel 1968/1969,  è risultato  che 
nell'esiguo  ma importantissimo  gruppo  di soggetti  por-
tatori  di handicap  molto  gravi,  più del 50%  superava  i 
75 anni.  Il numero  dei soggetti  compresi  in questa  fascia 
di età si sta anch'esso  dilatando  rapidamente  nella  Co-
munità. 
1.8. In  contrapposizione  al numero  dei soggetti  han-
dicappati  in età avanzata,  si deve  comunque  rammentare 
N. C 230/40 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee 10. 9. 81 
il fatto  che quando  un bambino  nasce  con una  grave  me-
nomazione  o soffre  di lesioni  irreversibili,  egli  ha di 
fronte  a sé una  vita  segnata  dalla  propria  invalidità.  Pa-
rimenti,  gli effetti  sull'individuo  e sulla  famiglia  in caso 
sopraggiunga,  in età lavorativa,  una  qualche  lesione  o 
malattia  possono  essere  di gran  lunga  più complessi  che 
non i problemi  di quanti  sono  colpiti  da invalidità  in età 
più avanzata.  Ad oggi,  la Comunità  si è principalmente 
interessata  dei soggetti  portatori  di handicap  in età lavo-
rativa.  Il presente  parere  tenta  comunque  di analizzare  le 
necessità  globali  di tutti  i gruppi  di età e, in specie,  di in-
dicare  in qual  modo  la Comunità  possa  intervenire  effi-
cacemente  sia per prevenire  l'infermità,  sia per promuo-
vere la riabilitazione  di quanti  sono  diventati  handicap-
pati.  Esso  affronta  altresì  il problema  più ampio  del po-
sto degli  handicappati  nella  collettività  e delle  azioni  ne-
cessarie  per consentire  loro  non  solo  di esercitare  una  in-
fluenza  sulle  decisioni  che  li riguardano,  ma altresì  di 
svolgere  la loro  funzione  di concittadini  a pieno  titolo  e 
su piede  di uguaglianza. 
B. OSSERVAZIONI 
2. Misure  preventive 
2.1. La  prevenzione  degli  handicap  viene  solitamente 
suddivisa  in tre categorie: 
prevenzione  primaria: 
tentativo  di prevenire  una malattia  o una infermità  prima 
del loro  insorgere; 
prevenzione  secondaria: 
la diagnosi  precoce  e la cura  tempestiva  di una  malattia  o 
infermità,  al fine  di ricondurre  il soggetto  a normali  con-
dizioni  di salute; 
prevenzione  terziaria: 
la cura  costante  di una malattia  o di una invalidità  al fine 
di evitare  inutili  peggioramenti  o complicanze  e la riabili-
tazione  dell'individuo  allo  scopo  di ridurre  al minimo 
qualsiasi  handicap  potesse  risultarne. 
2.2. All'interno  della  Comunità  (contrariamente  a 
quanto  avviene  in molte  zone  svantaggiate  del mondo)  è 
giusto  affermare  che,  in moltissimi  casi,  è l'individuo  ad 
essere  il maggior  responsabile  della  propria  salute.  Ogni 
Stato  membro  deve  attribuire  quaindi  uno  spazio  priori-
tario  all'educazione  sanitaria,  specialmente  ai bambini  in 
età scolare.  Tuttavia,  soprattutto  nel caso  dei giovanis-
simi e delle  persone  molto  anziane,  la responsabilità  deve 
situarsi  altrove;  in determinate  circostanze  specifiche, 
che analizzeremo  qui di seguito,  le conseguenze  indivi-
duali  e sociali  dell'invalidità  sono  talmente  gravi  che ri-
sulta  indispensabile  prendere  misure  giuridiche  per  ri-
durre  l'incidenza  delle  menomazioni. 3. Prevenzione  primaria 
3.1. Tale  tipo  di prevenzione  è essenziale  non  solo  per 
motivi  umanitari,  ma anche  al fine  dì devolvere  maggiori 
risorse  alla  cura,  riabilitazione  e al ristabilimento  dei 
soggetti  già portatori  di handicap  o che lo diventeranno 
inevitabilmente  in futuro.  La popolazione  dei  paesi 
emergenti,  soprattutto  quella  infantile,  è ancora  spaven-
tosamente  colpita  da malnutrizione,  malattie  mortali  e 
menomanti,  tutti  spettri  che,  fortunatamente,  sono  poco 
più che un triste  ricordo  nella  maggior  parte  dei paesi  oc-
cidentali. 
Per ironia  della  sorte,  una  relativa  prosperità  e i progressi 
scientifici  e medici  hanno  non  solo  originato  nuove  cause 
di infermità,  ma hanno  avuto  un tale  successo  nel ri-
sparmiare  e prolungare  la vita  umana  che quelle  lesioni  e 
malattie  che  erano  un tempo  fatali,  ora fanno  sì che gli 
individui  soffrano  spesso  per anni,  se non  per  tutta  la 
vita, di gravi  handicap.  L'obbligo  categorico  di cercare  i 
modi  per  prevenire  le infermità  è quindi  tanto  più 
urgente. 
3.2. I bambini 
Con la sconfìtta  delle  malattie  infantili  grazie  a misure 
sanitarie  ambientali  e mediche,  gli handicap  congeniti 
hanno  assunto  una  rilevanza  crescente  quale  causa  di in-
validità  infantile;  e, all'interno  di tale gruppo  di handicap 
connatali,  dal momento  che l'assistenza  durante  la gravi-
danza  ed il parto  è migliore,  le malformazioni  genetiche, 
per le quali  attualmente  esistono  soltanto  la consulenza 
genetica  o l'aborto  terapeutico,  sono  sempre  più nume-
rose.  Tuttavia,  in base  alle  statistiche  comparate  più at-
tendibili,  e cioè  quelle  sulla  mortalità  perinatale  ed infan-
tile, si ricava  che esistono  significative  differenze  tra re-
gione  e regione  e tra le varie  classi  sociali.  Nella  Repu-
blica  federale  di Germania  nascono  ogni  anno  più  di 
25 000  bambini  con  gravi  forme  di invalidità.  Si è calco-
lato che in tale  paese  un bambino  su venti  nasce  con una 
qualche  forma  di handicap. 
3.3. La  Commissione  ha già istituito  un programma 
di ricerca  sulla  registrazione  di malformazioni  conge-
nite (l), estendendo  poi di recente  tale  principio  ai criteri 
per il controllo  perinatale  (2); noi raccomandiamo  che la 
Commissione  estenda  il proprio  impegno  in tale  settore  e 
sovvenzioni  ulteriori  studi  comparativi  in varie  zone 
della  Comunità.  Più specificamente,  essa  dovrebbe  pren-
dere in considerazione  l'idea  di elaborare  un organico 
programma  modello  sulla  maternità  in una  delle  aree  a 
più alto  rischio  della  Comunità,  programma  che  com-
prenderebbe  la pianificazione  familiare,  la consulenza 
genetica,  l'assistenza  prenatale,  la consulenza  alimentare 
e le migliori  strutture  possibili  nei reparti  maternità  e per 
quanto  riguarda  l'assistenza  neo-natale. 
(>) GU  n. L 52 del  23.  2. 1978. 
M GU  n. L 78 del  25.  3. 1980. 
10. 9. 81 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee N.C  230/41 
3.4. Tuttavia  non  è il caso  di essere  troppo  soddisfatti 
per quanto  riguarda  le malattie  infantili;  esiste  il fondato 
pericolo  che una generazione  di genitori  che,  ad esempio, 
non hanno  vissuto  lo spettro  della  poliomielite  perché  da 
bambini  sono  stati  vaccinati,  ritenga  che non  sia più ne-
cessario  proteggere  i propri  figli.  Noi  raccomandiamo 
pertanto  che  la Commissione  controlli  periodicamente 
l'avvenuta  vaccinazione  ed immunizzazione  in tutta  la 
Comunità. comunicazione  dei  casi  di incidente  sopravvenuti  ai 
bambini  e cooperi  con  gli Stati  membri  nell'elaborazione 
di un programma  di prevenzione  di tali incidenti.  Rac-
comandiamo  altresì  che  la Commissione  organizzi  delle 
ricerche  relative  ai vari  rischi  possibili,  sia di malattia  sia 
di incidenti  che  originano  casi  di handicap,  cui  sono 
esposti  i bambini  che  vivono  nelle  zone  urbane  e rurali. 
3.5. Nei  paesi  industrializzati,  dopo  il primo  anno  di 
vita,  gli incidenti  divengono  una  della  cause  principali  di 
morte  ed handicap.  Nel  Regno  Unito,  tra il 1967  e il 
1976  sono  stati  responsabili  del 27%  dei  casi  di morte 
nella  fascia  di età 1—4,  del 38%  nella  fascia  5-9  e del 
37%  nella  fascia  10—14.  L'abitazione  può  essere  un 
luogo  altamente  pericoloso  per  bambini  molto  piccoli. 
La Commissione  sta già intraprendendo  delle  azioni  in 
merito  alla  progettazione  dei giocattoli  e all'etichettatura 
dei prodotti  domestici  pericolosi.  Il Comitato  ha inoltre 
adottato  un parere  sulla  proposta  di regolamento  del 
Consiglio  per  il ravvicinamento  delle  legislazioni  degli 
Stati  membri  relative  alla  sicurezza  dei giocattoli  e si è 
compiaciuto  che  per i giocattoli  la Commissione  abbia 
presentato  una  proposta  di armonizzazione  che  contri-
buisce  non  solo  ad eliminare  gli ostacoli  agli  scambi,  ma 
soprattutto  anche  a salvaguardare  la salute  e la sicurezza 
dei bambini.  Noi  raccomandiamo  che  la Commissione 
indichi  delle  linee  direttrici  e poi emani  dei regolamenti 
sulla  progettazione  di abitazioni  sicure  per i bambini  e 
che, in particolare,  imponga  delle  restrizioni  all'impiego 
di vetro  non  rafforzato  a livello  del suolo.  Nel  Regno 
Unito  si ritiene  che  gli incidenti  domestici  attribuibili 
all'impiego  del  vetro  nelle  strutture  abitative  causano 
l'ospedalizzazione  di circa  25 000  persone  all'anno,  e la 
metà  di tali incidenti  è causata  dall'esistenza  di porte  a 
vetro;  poco  più del 50%  delle  vittime  sono  bambini. 
3.6. Per  i bambini  più  grandi  un rischio  notevole  è 
rappresentato  dai veicoli  a motore.  Ridurre  in propor-
zioni  consistenti  i casi  di incidenti  dipende  da vari  fattori; 
una migliore  educazione  sia dei bambini  che degli  adulti, 
una miglior  pianificazione  ambientale,  ecc.  Alcune  cause 
di incidente  possono  comunque  essere  ovviate  da 
un'azione  immediata.  Nel  1979  gli incidenti  automobili-
stici ai passeggeri  nel Regno  Unito  hanno  provocato  80 
casi di morte  infantile  e 1 280  casi  di lesioni  gravi.  Al fine 
di ridurre  il rischio  per i bambini  trasportati  in auto  noi 
raccomandiamo  che a tutte  le auto,  prodotte  o importate 
nella  Comunità,  vengano  applicate  cinture  di sicurezza 
nei sedili  posteriori  e che la Commissione  elabori  una  di-
rettiva  che proibisca  ai bambini  di età inferiore  ai 13 anni 
di prendere  posto  sul sedile  anteriore,  accetto  in casi  au-
torizzati.  Raccomandiamo  altresì  che  l'insegnamento 
delle  norme  di sicurezza  faccia  parte  integrante  dei pro-
grammi  scolastici. 
3.7. Noi  raccomandiamo  che  la Commissione  pro-
muova  le modalità  per  sviluppare  la costante  raccolta  e 3.8. Gli  adulti 
Anche  nel caso  degli  adulti,  gli incidenti  stradali  sono 
una causa  principale  di decesso  e lesioni  gravi.  Nella  Re-
publica  federale  di Germania  circa  14 000  decessi  sono 
imputabili  ogni  anno  ad incidenti  stradali.  Nel  Regno 
Unito,  tra il 1965  e il 1975,  un terzo  dei casi  di morte  a 
seguito  di lesioni  è dovuto  a incidenti  stradali,  anche  se il 
loro numero  è attualmente  in diminuzione.  Più difficile  è 
ottenere  cifre  comparate  relative  a lesioni  meno  gravi,  ma 
in base  ad una  stima  è risultato  che nel 1973  il 16%  di 
tutti i casi  di lesione  era attribuibile  ad incidenti  stradali, 
mentre  il 34%  era  dovuto  ad infortuni  sul lavoro.  Nel 
1979,  in Gran  Bretagna,  5 800  casi  di decesso,  66 700  di 
lesioni  gravi  e 181  900  di lesioni  leggere  sono  stati  pro-
vocati  da incidenti  stradali.  Il costo  di questi  ultimi  è 
enorme:  circa  un miliardo  e 700  milioni  di sterline  nel 
1979  (cifra  che comprende  perdite  di produzione,  costi  di 
polizia  ed amministrativi,  spese  mediche,  danni  alla  pro-
prietà  e danni  morali).  È importante  ridurre  tale  tributo 
non solo  per diminuire  la sofferenza  umana,  ma anche 
per devolvere  dei fondi  sanitari  alle  tante  operazioni  chi-
rurgiche  che  possono  contribuire  al ritorno  ad una  vita 
normale  (ad esempio,  protesi).  Due  provvedimenti  hanno 
raggiunto,  in vari  paesi,  lo scopo  perseguito,  e cioè  ri-
durre  i casi  di lesione:  pesanti  ammende  in caso  di eb-
brezza  al volante  e l'uso  obbligatorio  delle  cinture  di si-
curezza.  Nel  Regno  Unito  si calcola  che,  ogni  anno, 
1 000  casi  di decesso  e 10 000  casi  di lesioni  gravi  po-
trebbero  essere  evitati  se si usassero  sempre  le cinture  di 
sicurezza.  Ci è stato  riferito  che la Commissione  sta già 
esaminando  la casistica  degli  incidenti  stradali  avvenuti 
negli  Stati  membri,  esame  che  comprende  l'analisi  delle 
cause  di lesione  ai passeggeri  nel caso  di collisioni  fron-
tali e laterali,  la messa  a punto  di opportuni  manichini 
per il callaudo  dei veicoli  e uno  studio  sulle  lesioni  cau-
sate ai pedoni  dagli  autoveicoli.  Noi  raccomandiamo  che 
si elaborino  ulteriori  studi  comparativi  all'interno  della 
Comunità  e ci auguriamo  che la Commissione  voglia  sol-
lecitare  il raggiungimento  dell'armonizzazione  in questo 
importantissimo  settore. 
3.9. Infortuni  sul  lavoro 
Il Comitato  ha già esaminato  in varie  occasioni  il pro-
blema  della  salute  e della  sicurezza  sul luogo  di lavoro. 
Nel 1979  esso  ha formulato  un parere  relativo  alla  pro-
posta  di direttiva  del  Consiglio  per  l'armonizzazione 
N. C 230/42 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee 10. 9. 81 
delle  norme  legislative,  regolamentari  e amministrative 
degli  Stati  membri  sulla  protezione  sanitaria  dei lavora-
tori esposti  al cloruro  di vinile  monomero. 
Nel 1979  il Comitato  ha elaborato  uno  studio  d'inizia-
tiva riguardante  i pericoli  derivanti  dall'utilizzazione  del-
l'amianto  per l'uomo  e per l'ambiente  e ora sta esami-
nando  la proposta  di seconda  direttiva  del Consiglio  in 
merito  alla protezione  dei lavoratori  nei confronti  dei pe-
ricoli  derivanti  dall'esposizione  ad agenti  nei luoghi  di 
lavoro:  amianto.  Inoltre  il Comitato  ha adottato  un pa-
rere relativo  alla proposta  di direttiva  del Consiglio  sulla 
protezione  dei lavoratori  contro  i rischi  derivanti  da 
un'esposizione  nociva  ad agenti  chimici,  fisici  e biologici 
durante  il lavoro  (T). 
Nel 1980  il Comitato  ha adottato  un parere  in merito 
alla proposta  di direttiva  del Consiglio  relativa  alla pro-
tezione  dei lavoratori  contro  l'esposizione  al piombo  me-
tallico  ed ai suoi  composti  ionici  sul luogo  di lavoro  (2) 
ed ha appoggiato  l'obiettivo  della  direttiva  medesima, 
poiché  da lungo  tempo  si riconoscono  molti  degli  effetti 
nocivi  del piombo,  i quali  sono  stati  oggetto  di ricerche 
mediche  e scientifiche.  Il Comitato,  nel proprio  parere, 
ha evidenziato  che ci si dovrebbe  avvalere  di tutti  i mezzi 
tecnici  per scongiurare  o ridurre  a livelli  accettabili  gli ef-
fetti del piombo  nocivi  per la salute  dei lavoratori. 
In tutti  questi  pareri,  il Comitato  ha messo  chiaramente 
in evidenza  che la vita e la salute  sono  i beni  più preziosi 
che l'uomo  possiede  e che i rischi  cui sono  esposti  i lavo-
ratori  sul luogo  di lavoro  devono  essere  per quanto  pos-
sibile  controllati  ed eliminati.  Lo sviluppo  della  tecnolo-
gia e delle  scienze  sta portante  alla scoperta  di materiali  e 
sostanze  sempre  nuovi,  e i cui effetti  sulla  salute  umana 
sono  ancora  ignoti. cidenti  connessi  con L'uso  di prodotti»  (4). Il Comitato  si 
riserva  il diritto  di fissare  tali principi  in un prossimo 
studio. 
3.10.  Droghe 
L'uso  e l'abuso  di droghe,  ivi compreso  l'abuso  di pro-
dotti  medicinali,  costituiscono  una causa  rilevante  di ma-
lattia  e di handicap.  Nel Regno  Unito  si calcola  che ogni 
anno  le malattie  dovute  al tabagismo  costano  al NHS 
(National  Health  Service)  115  milioni  di sterline  (1979), 
causano  50 000  decessi  e fanno  perdere  50 milioni  di 
giorni  lavorativi.  Le malattie  imputabili  all'etilismo  pos-
sono  costare  tra 38 e 52 milioni  di sterline  all'anno  e il 
costo  delle  perdite  di produzione  varia  tra 159  e 260 mi-
lioni di sterline;  da 2 300 a 4 900  casi  di morte  prema-
tura sono  causati  dall'alcol,  ad esclusione  dei casi  di de-
cesso  risultanti  da incidenti  stradali  (cifre  relative  al 
1977).  Le droghe  possono  ovviamente  risultare  estre-
mamente  pericolose  durante  la gravidanza. 
3.11.  Se  è vero  che  non  è possibile  mutare  radical-
mente  le abitudini  di milioni  di cittadini  della  Comunità, 
noi siamo  persuasi  che si debbano  intraprendere  decise 
azioni  concertate  a livello  comunitario,  al fine  di ridurre 
la diffusa  dipendenza  da tale tipo  di droghe,  e in partico-
lare la sollecitazione  a far uso di droghe  ai minorenni. 
Noi raccomandiamo  che la Commissione  esamini  tutti  i 
metodi  possibili  atti a ridurre  il consumo  di tabacco  ed 
alcol  e che,  in particolare,  inviti  gli Stati  membri  ad orga-
nizzare  campagne  di sensibilizzazione  dell'opinione  pub-
blica  e ad esprimere  il loro  parere  sui mezzi  atti a ridurre 
tale consumo  che,  in passato,  si sono  dimostrati  mag-
giormente  positivi.  Raccomandiamo  in particolare  che la 
Commissione  conduca  delle  trattative  a nome  di tutti  gli 
Stati membri  allo  scopo  di ridurre  sensibilmente  la pub-
blicità  di tale  tipo  di prodotti. 
Raccomandiamo  altresì  che il problema  della  droga  per-
sonale  sia oggetto  di particolare  attenzione  da parte  della 
Comunità,  degli  Stati  membri  e delle  autorità  locali. 
Nel parere  sullo  sviluppo  della  situazione  sociale  nella 
Comunità  nel 1979  (3) il Comitato  ha dedicato  un intero 
capitolo  al miglioramento  delle  condizioni  di vita e di la-
voro  dei lavoratori  in generale  e dei soggetti  handicap-
pati in particolare.  Già in tale occasione,  il Comitato  ha 
evidenziato  la necessità  di adottare  misure  preventive. 
Inoltre,  esso  non ha mancato  di far presente  i costi  sani-
tari e quelli  inerenti  alle misure  di sicurezza.  E necessario 
disporre  di informazioni  più complete  circa  i benefici  ga-
rantiti  dalle  misure  preventive  e i relativi  costi.  Per tal 
motivo  «la CEE  dovrebbe  esaminare  il rapporto  costo 
prestazione  delle  misure  sanitarie  e di sicurezza  — magari 
tramite  uno  studio  a livello  europeo  — ed attuare  la pro-
posta  di un sistema  comunitario  di informazione  sugli  in-
(') GU  n. C 297  del 28. 11. 1979,  pag.  5. 
(2) GU  n. C 300  del 18. 11. 1980,  pag.  22. 
(3) GU  n. C 205  dell'I  1. 8. 1980,  pag.  35. 4. Prevenzione  secondaria 
4.1. Desideriamo  attirare  l'attenzione  soltanto  su due 
campi  nei quali  si sviluppa  tale  tipo  di prevenzione:  la 
cura dei giovanissimi  e delle  persone  molto  anziane. 
4.2. I bambini 
È evidente  che la diagnosi  precoce  di affezioni  congenite 
è essenziale  per assicurare  una cura  proficua.  Ad esempio 
il solo  test PKU  (che  diagnostica  l'oligofrenia)  e il conse-
guente  regime  dietetico  possono  attualmente  scongiurare 
gli effetti  menomanti  di tale  malattia.  Si stanno  attual-
mente  sviluppando  metodi  per diagnosticare  la sordità 
nei neonati.  Parimenti,  quanto  prima  si individuerà  una 
(") GU  n. C 252  del 24. 10. 1978. 
10. 9. 81 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee N. C 230/43 
paralisi  cerebrale,  tanto  prima  si potrà  avviare  la terapia 
correttiva  e la rieducazione.  Un'ulteriore  responsabilità  a 
carico  dei comitati  regionali,  la cui costituzione  racco-
mandiamo  più oltre  (punti  10.5,  11.6  e 12.3),  consiste-
rebbe  nel garantire  che,  all'individuazione  di un caso  di 
infermità,  segua  un'azione  adeguata. 
4.3. Noi  raccomandiamo  che la Commissione  riesa-
mini le procedure  in vigore  negli  Stati  membri,  relative 
alla diagnosi  precoce  degli  handicap  (controlli  sanitari 
obbligatori,  ecc.)  ed elabori  delle  raccomandazioni  al fine 
di pervenire  ad una procedura  unificata  in tutta  la comu-
nità. Ci è stato  riferito  che la Commissione  sta già se-
guendo  tale  linea  nei lavori  preparatori  del terzo  pro-
gramma. 
4.4. Le persone  molto  anziane 
Rilevavamo,  nell'introduzione  al presente  documento, 
l'alta  incidenza  di gravi  casi  di handicap  nelle  persone 
molto  anziane.  La prevenzione  secondaria  applicata  a 
tale gruppo  di individui,  ad esempio,  ritardando  o ini-
bendo,  quando  possibile,  il progredire  delle  condizioni 
menomanti  e attenuando  lo stress  fisico,  psicologico  e 
sociale,  corollario  inevitabile  del processo  di invecchia-
mento,  offre  molte  possibilità.  Un intervento,  sia chirur-
gico sia biochimico,  può  bloccare  le conseguenze  meno-
manti  dell'infermità;  noi raccomandiamo  che  vengano 
intraprese  ulteriori  ricerche  sui processi  d'invecchia-
mento  e sulle  cause  di malattie  specifiche,  quali  l'artrite  e 
la demenza,  in modo  da far sì che gli anni  che aggiun-
giamo  alla nostra  vita  siano  quanto  più possibile  gratifi-
canti. 
4.5. I  servizi  forniti  dal personale  addetto  alla  riedu-
cazione  sono  particolarmente  importanti  per la cura  e la 
riabilitazione  di pazienti  anziani;  i dipartimenti  di medi-
cina geriatrica  non  dispongono  tuttavia  di sufficiente 
personale  rieducativo.  E pertanto  necessario  incoraggiare 
l'assunzione  di un maggior  numero  di studenti  specializ-
zati in fisioterapia,  ergoterapia  e in logoterapia,  che do-
vrebbero  ricevere  una formazione  che li abiliti  a lavorare 
con soggetti  anziani. 
5. Relazione  tra povertà  ed handicap 
5.1. Si  notava  nel precedente  paragrafo  3.2 che le mi-
sure ambientali  hanno  svolto  un ruolo  altrettanto  signifi-
cativo  di quelle  mediche  per quanto  riguarda  la riduzione 
di malattie  e d'invalidità.  Comunque  è ancor  tristemente 
vero,  anche  nel caso  di paesi  comunitari  relativamente 
«ricchi»,  che la povertà  è una delle  prime  cause  di handi-
cap. È già stato  constatato  un più elevato  tasso  di morta-
lità perinatale  e neonatale  all'interno  delle  classi  meno 
abbienti;  un'alimentazione  inadeguata  e mediocri  condi-
zioni  abitative  comportano  anche,  inevitabilmente,  un 
cattivo  stato  di salute  generale  e condizioni  di privazione. 
A ciò si aggiunga  il rischio  necessariamente  maggiore 
dell'insorgere  di un handicap  tra gli individui  che svol-
gono  per tutta  la vita  un'attività  manuale. 
5.2. La  relazione  tra povertà  ed handicap  può  emer-
gere in più maniere,  ad esempio: a) chi  proviene  da famiglie  non abbienti  tende  spesso  ad 
accedere  a lavori  non  specializzati,  che comportano 
un rischio  relativamente  maggiore  di lesioni  o malat-
tie; 
b) tali  lavori  manuali,  benché  comportino  un maggior 
rischio  di lesioni  o malattia,  o soltanto  di logorare  il 
lavoratore  prima  del raggiungimento  dell'età  della 
pensione,  sono  sovente  meno  retribuiti  (ovviamente, 
con le debite  eccezioni)  del lavoro  impiegatizio; 
c) i lavoratori  manuali  che vengono  colpiti  da invalidità 
hanno  maggiori  difficoltà  nel conservare  il proprio 
posto  o nel trovare  un'occupazione  alternativa. 
5.3. Abbiamo  altresì  prove  sempre  più irrefutabili  del 
fatto  che i servizi  sanitari  non  vengono  sfruttati  appieno 
dalla  maggior  parte  di quanti  ne hanno  più urgente  ne-
cessità  e che,  in particolare,  tali individui  non  si avval-
gono  quanto  potrebbero  delle  misure  sanitarie  preven-
tive. 
5.4. Desideriamo  sollecitare  gli Stati  membri  ad in-
trodurre  misure  sanitarie  attentamente  pianificate,  che 
possano  giustappunto  raggiungere  tutti  coloro  che  ne 
hanno  maggiormente  bisogno.  Affermiamo  altresì  che la 
conditio  sine  qua non  per aprire  un varco  nella  preven-
zione  degli  handicap  risiede  in una  ridistribuzione  signi-
ficativa  delle  risorse  della  Comunità  a favore  dei bisogni, 
ridistribuzione  da associare  a misure  specifiche  intese  a 
fornire  dei servizi  a quanti  non  possono  o non  vogliono 
avvalersene,  in modo  che  essi  stessi  possano  trarne  il 
maggior  profitto. 
5.5. La  Comunità  si è già interessata  agli  effetti  del 
piombo  sulla  salute,  ed ogni  singolo  Stato  membro  deve 
organizzare  due sondaggi  coordinati  a livello  comunita-
rio. Sappiamo  che il secondo  sondaggio  è agli inizi.  Ap-
poggiamo  calorosamente  tale  iniziativa  e ci auguriamo 
che vengano  prese  sollecitamente  le misure  necessarie  per 
proteggere  i cittadini  della  Comunità,  specialmente  i 
bambini  in tenera  età,  dagli  effetti  tossici  del piombo, 
rivelati  dalle  indagini. 
6. Riabilitazione 
6.1. Con  il termine  «riabilitazione»  si intende  sia 
l'obiettivo  della  medesima,  e cioè  l'integrazione  degli 
handicappati  nella  vita lavorativa,  sociale  e culturale,  sia 
il complesso  di misure  mediche,  psicologiche,  educative, 
professionali  e sociali  necessarie  per  raggiungere  tale 
obiettivo.  Fondamentalmente,  essa  deve  far sì che l'indi-
viduo  venga  aiutato  ad aiutarsi,  che le sue capacità  siano 
stimolate  e che  egli  apprenda  a rispettare  la propria 
persona  e i modi  per sviluppare  le proprie  attitudini. 
6.2. Affinché  la riabilitazione  possa  dirsi  riuscita,  è 
necessario  coordinare  tutte  le fasi ad essa  attinenti  e arri-
vare alla cooperazione  di tutto  il personale  medico  e pa-
ramedico  e, soprattutto,  tra chi ad essa  è sottoposto  e la 
famiglia.  Infatti,  la comprensione  dei membri  della  fami-
glia e l'educazione  familiare  sono  della  massima  impor-
tanza.  Le famiglie  non  sanno  spesso  quale  comporta-
mento  avere  e quale  azione  svolgere  nei confronti  di un 
N. C 230/44 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee 10. 9. 81 
membro  della  famiglia  portatore  di handicap.  Racco-
mandiamo  che  le famiglie  degli  handicappati  siano 
istruite  su quello  che è meglio  che facciano  per la riabili-
tazione.  Per  ogni  individuo  deve  essere  concordato  un 
piano  globale  di riabilitazione;  si deve  inoltre  affidare  ad 
un responsabile  del settore  il compito  di controllarne 
l'espletamento.  Tali  piani  vanno  regolarmente  riveduti  e 
corretti.  Ciò  è particolarmente  importante  nel caso  di in-
dividui  che  soffrono  di handicap  mentali,  visto  che  è 
molto  facile  lasciar  andare  le cose  come  vanno  finché  non 
sopraggiunge  una  crisi. 
6.3. Per  assicurare  che  la riabilitazione  corrisponda 
alle necessità  dell'interessato  e della  famiglia,  tutte  le isti-
tuzioni  coinvolte  nella  riabilitazione  dovrebbero  mettere 
a punto  delle  procedure  che  permettano  agli  handicap-
pati di partecipare  alla progettazione  e all'organizzazione 
dei servizi  che essi  e le loro  famiglie  ritengono  necessari. 
6.4. La  riabilitazione  non  è soltanto  una  necessità 
economica  per lo Stato,  ma anche  un dovere  morale  e, in 
quanto  tale,  dev'essere  finanziata  con fondi  pubblici.  La 
Comunità  europea  ha già svolto  un ruolo  estremamente 
attivo  in alcuni  campi  della  riabilitazione  e noi riteniamo 
che tale  funzione  vada  rafforzata  e ampliata. 
7. Riabilitazione  medica 
7.1. Le  prestazioni  mediche  riabilitative  dovrebbero 
iniziare  non  appena  il paziente  è fuori  pericolo  o quando 
si è ristabilito  dagli  effetti  di un'operazione.  Troppe  volte 
in passato  la riabilitazione  è stata  sottovalutata  o igno-
rata dai medici  e non  ha potuto  avvalersi  delle  risorse  ne-
cessarie.  Per  essere  efficace,  la riabilitazione  dev'essere 
ininterrotta  e organica. 
7.2. Ogni  soggetto  handicappato  dovrebbe  aver  ac-
cesso  ad un servizio  completo  di riabilitazione,  adegua-
tamente  strutturato  per garantire  che i pazienti  interni  ed 
esterni  vengano  assistiti  a tempo  pieno.  La riabilitazione 
medica  è stata  finora  relegata  ai margini  dell'impegno 
comunitario,  anche  se in passato  sono  stati  sovvenzionati 
alcuni  centri  pilota.  Non  esiste  comunque  una  struttura 
paragobaile  a quella  prevista  per la riabilitazione  profes-
sionale.  Noi  raccomandiamo  che la Commissione  istitui-
sca un'analoga  rete  di centri  medici  di riabilitazione  e 
finanzi  regolarmente  dei seminari,  in modo  che gli opera-
tori degli  Stati  membri  ne possano  scambiare  le espe-
rienze.  Se si organizzano  corsi  avanzati  per  gli addetti 
alla riabilitazione  professionale,  si dovrebbe  prendere  in 
considerazione  la possibilità  di fare  altrettanto  per il per-
sonale  responsabile  della  riabilitazione  medica. 
8. Istruzione 
8.1. Il  diritto  dei bambini  portatori  di handicap  a ri-
cevere  un'istruzione  assieme  ai bambini  non  handicap-
pati viene  generalmente  accettato,  poiché  la loro  integra-zione  li aiuta  a compiere  dei progressi,  ma la volontà  e le 
risorse  per concretizzare  tale  ideale  spesso  non  esistono. 
In passato,  ed in perfetta  buona  fede,  si impartiva  di so-
lito un'istruzione  speciale  in istituti  separati  che,  come  è 
poi stato  dimostrato,  ritardava  lo sviluppo  sociale  del 
bambino.  Altra  conseguenza  è stata  una  diffusa  igno-
ranza  della  realtà  dell'handicappato  da parte  di «bam-
bini normali»,  il che ha eretto  una  barriera  per la succes-
siva integrazione  sociale. 
8.2. Le  specifiche  necessità  educative  dei  bambini 
handicappati  variano  notevolmente.  Non  si può  accet-
tare il fatto  che un bambino,  senza  difficoltà  di appren-
dimento  e che  non  richiede  cure  speciali,  non  abbia  la 
possibilità  di frequentare  la scuola  di quartiere  solo  per-
ché non  può  salirne  le scale.  Tuttavia,  la maggior  parte 
dei bambini  handicappati  hanno  bisogno  di un'assistenza 
supplementare  di vario  tipo,  in mancanza  della  quale  la 
loro vita  si trasforma  in tormento  e l'integrazione  in 
niente  altro  che  una  presa  in giro.  Si è appreso  che  la 
Commissione  sta elaborando  un programma  di progetti 
pilota  nel settore  dell'istruzione  speciale,  programma  che 
dovrebbe  scattare  il prossimo  anno.  Il Comitato  si com-
piace  di tale  iniziativa. 
8.3. Il  primo  imperativo  è rappresentato  da un'ade-
guata  formazione  degli  insegnanti.  La formazione  di base 
di ogni  insegnante  dovrebbe  coprendere  la conoscenza 
delle  varie  forme  di invalidità  e dei relativi  problemi,  in 
modo  da poter  essere  in grado  di riconoscere  i sintomi  di 
una necessità  specifica  e di comprendere  l'importanza  di 
una tempestiva  valutazione  della  stessa.  L'integrazione  di 
certi  bambini  portatori  di handicap  nelle  scuole  normali 
richiederà  anche  un maggior  numero  di insegnanti  spe-
cializzati  in metodiche  didattiche  adeguate  ai bambini 
con difficoltà  di apprendimento  e di comunicazione.  Noi 
raccomandiamo  che vengano  stanziati  fondi  comunitari 
per tale  formazione  specialistica  (così  come  avviene  at-
tualmente  nel caso  degli  istruttori  professionali  in base 
alle disposizioni  del Fondo  sociale)  e che si conceda  prio-
rità al gruppo  relativamente  trascurato  dei bambini  por-
tatori  di handicap  multipli. 
8.4. La  presenza  in una  classe  di bambini  gravemente 
handicappati  richiede  quasi  sempre  personale  supple-
mentare,  sia per le necessità  educative  sia per quelle  di al-
tro tipo  (alimentari,  igieniche,  ecc.).  Noi  raccomandiamo 
che, quando  si stanziano  i fondi  per le scuole,  si tenga 
conto  del numero  dei bambini  handicappati  e della  gra-
vità del loro  handicap.  Gli insegnanti  dei bambini  handi-
cappati  dovrebbero  essere  altresì  adeguatamente  remu-
nerati,  in base  alle qualifiche  specifiche  richieste  per l'in-
segnamento  ai bambini  con  speciali  necessità  educative. 
8.5. Il  passaggio  dal mondo  della  scuola  al mondo  del 
lavoro  rappresenta  un momento  fondamentale  nella  vita 
di ogni  individuo  e ciò è doppiamente  vero  nel caso  del 
bambino  handicappato,  che corre  il rischio  di essere  pri-
vato dell'assistenza  di un ente  pubblico,  senza  che un al-
tro prenda  il relais.  Anzitutto,  i bambini  handicappati 
dovrebbero  avere  il diritto  assoluto  ad un'istruzione  gra-
10. 9. 81 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee N. C 230/45 
tuita,  senza  restrizioni  di età,  nell'istituto  più idoneo  al 
loro caso  specifico.  E assolutamente  necessario  che  gli 
istituti  di istruzione  superiore  prendano  disposizioni  af-
finché  i giovani  handicappati  possano  proseguire  i loro 
studi  dopo  il compimento  del 18° anno  di età. In secondo 
luogo,  prima  di lasciare  la scuola,  e a meno  che  il loro 
avvenire  non  sia già chiaramente  tracciato,  si dovrebbe 
approntare  un nuovo  piano  (punto  6.2 più sopra)  elabo-
rato,  con  la partecipazione  dei diretti  interessati,  dal per-
sonale  dei servizi  di orientamento  educativo,  sanitario  e 
professionale,  e alla persona  più indonea  dovrebbe  essere 
affidato  il compito  specifico  di assisterli  nel difficile  mo-
mento  della  transizione  che li porterà,  se possibile,  a di-
venire  membri  indipendenti  della  collettività. 
8.6. Visto  che,  purtroppo,  moltissimi  bambini  handi-
cappati  lasceranno  la scuola  immaturi  e socialmente  di-
sadattati,  noi raccomandiamo  che  la Commissione  con-
tinui  ad appoggiare  centri  come  quello  di Banstead  Place, 
ma senza  l'elemento  discriminatorio  relativo  alla  città 
d'origine  del soggetto  handicappato,  elemento  per contro 
imprescindibile  ai sensi  dell'articolo  9 comma  2 della  de-
cisione  del Consiglio  71/66/CEE. 
9. Riabilitazione  professionale 
9.1. Tra  tutte  le misure  volte  ad integrare  appieno  gli 
handicappati  nella  società,  la riabilitazione  professionale 
svolge  un ruolo  particolarmente  significativo,  in quanto 
essa rappresenta  spesso  la condizione  essenziale  per l'in-
serimento  nel mondo  del lavoro,  inserimento  che garan-
tisce  non  solo  l'indipendenza  economica,  ma conferisce 
anche  uno  status  sociale  e costituisce  sempre  di più il nu-
cleo del contatto  sociale. 
9.2. È  proprio  nel campo  della  riabilitazione  profes-
sionale  che  la Comunità  europea  ha fornito  il maggior 
contributo  in favore  degli  handicappati,  tramite  la rete 
rappresentata  dai centri  di riabilitazione  e di formazione 
ed il Fondo  sociale.  Dalla  relazione  sul  primo  pro-
gramma  di azione  comunitario  si rileva  che  non  sono 
stati conseguiti  tutti  gli obiettivi  che  la Commissione  si 
era prefissata,  e che il notevole  aumento  della  disoccupa-
zione  in tutta  la Comunità,  in particolare  tra i giovani,  ha 
imposto  un'urgente  riconsiderazione  del  programma. 
Noi appoggiamo  incondizionatamente  la Commissione 
quando  afferma  che  non  bisogna  affievolire  l'impegno 
per la formazione  degli  handicappati  e per trovar  loro  un 
lavoro.  La disoccupazione  è certo  una  disgrazia  per 
chiunque,  ma essa  diventa  tragedia  per chi è gravemente 
handicappato.  Un individuo,  in tali  condizioni  e senza 
un'attività,  può  divenire  con  estrema  facilità  un prigio-
niero  in casa  propria.  Noi  raccomandiamo  pertanto  che 
la Commissione  attribuisca  una  priorità  anche  maggiore 
agli handicappati,  nel quadro  del Fondo  sociale,  concen-
trandosi  particolarmente  sui  soggetti  più  gravemente 
colpiti  i quali,  avendo  un accesso  limitato  al mercato  del 
lavoro,  hanno  in passato  sofferto  l'esperienza  dell'esclu-
sione. 
9.3. Gli  orientamenti  del Fondo  sociale  per gli esercizi 
1981-1983  sono  i seguenti: — Priorità  di primo  grado: 
Azioni  dimostrative  aventi  carattere  innovativo,  col-
legate  al mercato  del lavoro.  Tale  tipo  di operazioni 
non può  riguardare  più di 200  persone,  e il periodo 
complessivo  coperto  dall'intervento  del Fondo  non 
può superare  i 3 anni.  Programmi  di integrazione  de-
gli handicappati  nel normale  mondo  del lavoro  in 
Groenlandia,  nei dipartimenti  francesi  d'Oltremare, 
in Irlanda,  nell'Irlanda  del Nord  e nel Mezzogiorno. 
— Priorità  di secondo  grado: 
Operazioni  di: 
formazione  o riabilitazione  professionale; 
adattamento  del posto  o del Luogo  di lavoro,  nonché 
delle  attrezzature; 
occupazione  degli  handicappati  nell'attività  eco-
nomica. 
9.4. Benché  il Parlamento  europeo  abbia  aumentato 
gli stanziamenti  (stanziamenti  di impegno)  per gli handi-
cappati  nel 1981,  resta  da vedere  se le operazioni  relative 
alle priorità  di secondo  grado  potranno  essere  finanziate, 
dal momento  che,  in passato,  le richieste  hanno  di gran 
lunga  superato  i fondi  disponibili.  Anche  negli  anni 
scorsi,  a causa  del  disposto  dell'articolo  9, secondo 
comma,  della  decisione  71/66/CEE  del Consiglio,  in base 
al quale  almeno  il 50%  delle  risorse  del Fondo  vanno  at-
tribuite  ad azioni  realizzate  all'interno  delle  regioni  FESR 
di cui all'articolo  5, i progetti  pilota  al di fuori  di tali re-
gioni  non  hanno  potuto,  o solo  in scarsa  misura,  benefi-
ciare  della  sovvenzione  del Fondo  (vedi  «Relazione  del 
Fondo  sociale»,  1978,  pag.  4; 1979,  pag.  17). 
9.5. Pur  appoggiando  l'assoluta  priorità  concessa  a 
certe  regioni,  sottolineiamo  che  i problemi  degli  handi-
cappati  sono  uguali  ovunque,  e non è opportuno  che tutti 
i fondi  comunitari  loro  destinati  siano  vincolati  ad una 
ridistribuzione  regionale.  Noi  raccomandiamo  pertanto 
che venga  fissato  un bilancio  separato  per progetti  pilota 
e che la Commissione  abolisca  le varie  restrizioni  attual-
mente  imposte  (regionalità,  l'obbligo  di ottenere  il 50% 
del finanziamento  da un ente  pubblico,  limite  di tre 
anni),  in modo  che  gli unici  criteri  seguiti  siano  quelli 
della  qualità  della  ricerca  e dello  sviluppo  e dell'aiuto  ef-
fettivamente  apportato  agli  handicappati. 
10. La  conquista  di un lavoro 
10.1.  Noi  temiamo  che  nelle  attuali  condizioni  eco-
nomiche,  che stanno  portando  ad un crescente  livello  di 
disoccupazione  in tutti  gli Stati  membri  e che  possono 
protrarsi  nel tempo,  le possibilità  di lavoro  per gli handi-
cappati  diminuiranno  più rapidamente  che  per  gli altri 
individui. 
10.2.  La  relazione  sul programma  di azione  comuni-
tario  sottolinea  quanto  sia importante  agevolare  l'occu-
pazione  degli  handicappati  dopo  la riabilitazione,  ma re-
sta piuttosto  vaga  circa  la definizione  dei mezzi  per rag-
giungere  detto  scopo.  Ad esempio,  la Commissione  af-
ferma  che: 
«orienterà  opportunamente  le attività  che dipendono 
da essa;  chiederà  ai rappresentanti  degli  Stati  mem-
N. C 230/46 Gazzetta-ufficiale  delle  Comunità  europee 10. 9. 81 
bri...  di coordinare  maggiormente  le operazioni  che 
godono  di un concorso  finanziario  comunitario; 
eventualmente  proporrà  attività  che  vadano  oltre 
l'ambito  attuale  del programma  d'azione». 
10.3.  La  maggior  parte  degli  Stati  membri  dispone  di 
un sistema  di quote  per  incentivare  l'occupazione  dei 
soggetti  handicappati,  sistema  che sembra  venga  general-
mente  accettato  soltanto  nella  Repubblica  federale  di 
Germania.  Negli  altri  paesi  i governi  ed i datori  di lavoro 
sembrano  volerlo  abbandonare,  le organizzazioni  che si 
occupano  degli  handicappati  ne sostengono  il manteni-
mento  per  tema  che  venga  sostituito  con  il nulla  e gli 
handicappati  stessi  tendono  ad ignorarne  l'esistenza.  Il 
relativo  successo  registrato  nella  Repubblica  federale  di 
Germania  può  essere  dovuto  alle  imposte  compensatone 
che contribuiscono  a finanziare  la riabilitazione. 
10.4.  Il  principale  difetto  di tutti  i sistemi  di quote  ri-
siede  nel fatto  che essi  sono  uno  strumento  inadeguato 
per affrontare  i problemi  di un gruppo  eterogeneo  di la-
voratori.  I bisogni  e i problemi  del soggetto  gravemente 
handicappato  che  lascia  la scuola  ed ha tutta  la vita  di 
fronte  a sé sono  del tutto  diversi  da quelli  di una  persona 
di cinquanta  o sessanta  anni  che,  forse,  ha già sacrificato 
la propria  salute  al lavoro  e per la quale  il pensionamento 
anticipato  può  essere  una  cosa  attraente  e giusta.  Noi 
raccomandiamo  pertanto  che  le politiche  seguite  dagli 
Stati  membri  tengano  conto  dei bisogni  diversi  di gruppi 
diversi  di handicappati. 
10.5.  Per  i giovani  gravemente  handicappati,  trovare 
la prima  occupazione  costituisce  spesso  un serio  pro-
blema.  Noi  raccomandiamo  pertanto  che,  indipenden-
temente  dal sistema  di quote  vigenti  in ogni  Stato  mem-
bro, venga  concessa  una  particolare  priorità  all'assun-
zione  di giovani  handicappati  che  lasciano  la scuola,  da 
parte  sia dei datori  di lavoro,  sia dei competenti  dicasteri 
governativi. 
10.6.  Noi  raccomandiamo  che  i datori  di lavoro 
abbiano,  nei confronti  dei loro  dipendenti,  un obbligo 
generale: 
a) di organizzare  in modo  adeguato  la formazione  e la 
riqualificazione,  l'avanzamento  nella  carriera  e la 
promozione  dei dipendenti  handicappati; 
b) quando  un dipendente  è in grado  di riprendere  il 
lavoro  dopo  una  lesione  o una  malattia: 
i) di cooperare  con gli enti  competenti  per fornirgli 
(se del caso)  la riabilitazione  necessaria; 
ii) riassumerlo/a,  se possibile,  nel posto  occupato  in 
precedenza;  altrimenti,  in un altro,  che  possa 
mettere  pienamente  a frutto  le sue restanti  capa-
cità lavorative; 
iii) garantire,  avvalendosi  anche  del regime  assicura-
tivo ove  esso  sia applicabile,  che il lavoratore  si 
trovi  meno  svantaggiato  possibile  a seguito  della 
propria  invalidità. 10.7.  In  questo  contesto  è opportuno  rammentare 
l'ottimo  appoggio  e l'eccellente  riabilitazione  di cui 
hanno  potuto  usufruire  dei  lavoratori  handicappati 
iscritti  ad alcuni  grandi  sindacati  o dipendenti  di grandi 
aziende.  Se è vero  che la riabilitazione  deve  rimanere  re-
sponsabilità  delle  autorità  pubbliche,  è anche  vero  che 
essa non  può  essere  efficace  senza  una  piena  coopera-
zione  delle  parti  sociali.  L'atteggiamento  dei colleghi  è 
fondamentale  per  garantire  un positivo  inserimento 
nell'attività  economica  di soggetti  gravemente  handicap-
pati,  specie  quelli  che  soffrono  di handicap  mentali  e 
quelli  con  menomazioni  nascoste  o di natura  ignota, 
quali  l'epilessia.  Noi  raccomandiamo  che (ove  non  si sia 
ancora  provveduto  a farlo)  i sindacati  includano  nei loro 
programmi  di formazione  dei delegati  sindacali  delle  no-
zioni  sulle  varie  forme  di invalidità  e che vengano  desi-
gnati  dei lavoratori  competenti  per aiutare  i loro  nuovi 
colleghi  portatori  di handicap  particolarmente  gravi  ad 
inserirsi  nell'azienda. 
10.8.  La  fisionomia  dell'occupazione  cambia  oggi  ad 
un ritmo  pari  a quello  della  prima  rivoluzione  industriale 
e, in genere,  si accetta  il fatto  che sono  pochi  quei  lavora-
tori che  possono  continuare  a svolgere  la stessa  attività 
durante  tutto  l'arco  della  loro  vita  lavorativa.  Benché  la 
formazione  ed il collocamento  iniziale  di un giovane  la-
voratore  handicappato  possano  risultare  altamente  posi-
tivi, egli  subirà,  al pari  degli  altri,  i contraccolpi  dei mu-
tamenti  che  sopravvengono  nel mondo  che  lo circonda. 
Storicamente,  per motivi  ovvi,  gli handicappati  sono  ri-
sultati  i dipendenti  maggiormente  attaccati  al lavoro  e, se 
non si tiene  conto  dei loro  problemi  specifici  nel quadro 
dei programmi  di riqualificazione  professionale  e del 
reimpiego,  il loro  forzato  attaccamento  all'impresa  può 
metterli  in difficoltà,  quando  sopravvenga  un cambia-
mento.  Noi  raccomandiamo  che  tutti  coloro  che  elabo-
rano  programmi  di riqualificazione  esaminino  se gli 
stessi  sono  adatti  per gli handicappati.  Riteniamo  che sia 
questo  un settore  che il CEDEFOP  (Centro  europeo  per 
lo sviluppo  della  formazione  professionale)  dovrebbe 
esaminare  con  urgenza. 
10.9.  Il  lato  più positivo  della  rivoluzione  tecnologica 
è rappresentato  tuttavia  dalle  possibilità  che offre  per la 
prima  volta  agli  handicappati  più gravi  si svolgere  un'at-
tività  remunerativa.  Soggetti  con minima  capacità  moto-
ria sono  stati  formati  come  programmatori  e sono  in 
grado  di esercitare  la propria  professione  restando  a 
casa.  La Commissione  ha già svolto  un ruolo  attivo  nel 
settore  della  microtecnologia  ed ha finanziato  progetti  di 
ricerca,  quali  lo sviluppo,  nel Centro  di riabilitazione  De 
Hoogestraat  nei Paesi  Bassi,  di una  macchina  da scrivere 
ad impulsi  luminosi.  Ha altresì  finanziato  due conferenze 
sugli  aiuti  tecnici  e sta attualmente  svolgendo  un lavoro 
preliminare  per la messa  a punto  di un thesaurus  interna-
zionale  e di una  banca  di dati.  Noi  appoggiamo  tale  ini-
ziativa  e raccomandiamo  che  la Commissione  continui 
ad avvalersi  di tutti  i mezzi  a sua disposizione  per pubbli-
cizzare  i metodi  grazie  ai quali  la tecnologia  moderna 
può rivoluzionare  la vita  dei soggetti  gravemente  handi-
cappati.  Raccomandiamo  altresì  che  la Commissione 
esamini  se, in questo  campo,  ci sia la possibilità  di inte-
10. 9. 81 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee N. C 230/47 
grare  gli sforzi  di sviluppo  nei vari  Stati  membri,  al fine  di 
impiegare  nel modo  migliore  le risorse  disponibili  in que-
sto importante  settore  industriale  in via di espansione. 
10.10.  Sussidi  e lavoro  protetto 
Non è facile  stabilire  se lo Stato  debba  sovvenzionare  il 
datore  di lavoro  o versare  dei sussidi  al lavoratore  handi-
cappato.  La maggioranza  degli  handicappati,  se dispon-
gono  di una  buona  formazione  e di strutture  adatte,  sono 
più che  all'altezza  del loro  compito,  rispetto  ai colleghi. 
Per alcuni  ciò non  sarà  mai  possibile.  Gli Stati  membri 
appoggiano  pertanto  il principio  del lavoro  protetto  per 
una minoranza  di individui  colpiti  da handicap  partico-
larmente  gravi  con  almeno  un terzo  delle  normali  capa-
cità. Alcuni  ritengono  che questo  sia l'unico  mezzo  pos-
sibile  per fornire  agli  stessi  un lavoro  valido;  altri  riten-
gono  che  i centri  di lavoro  protetto  siano  fondamental-
mente  segregazionisti  e sono  dell'avviso  che dovrebbero 
fungere  in primo  luogo  da centri  di reintegrazione.  Noi 
pensiamo  che il lavoro  protetto  sia una  necessità  per al-
cuni,  ma che  occorrerebbe  compiere  ulteriori  sforzi  per 
far sì che i lavoratori  non  siano  isolati  e che coloro  che 
possono  aspirare  ad inserirsi  nell'attività  economica 
normale  (e ottenere  quindi,  probabilmente,  salari  più 
elevati)  abbiano  la possibilità  di farlo.  Noi  raccoman-
diamo  che,  al fine  di compensare  i centri  di lavoro  pro-
tetto  della  perdita  degli  elementi  più validi,  venga  versato 
un premio  per ogni  lavoratore  trasferito  in normali  posti 
di lavoro.  Un centro  di lavoro  protetto  può,  logicamente, 
desiderare  di conservare  i lavoratori  migliori,  ma può 
darsi  anche  che esso  sia reticente  ad assumere  i soggetti 
più gravemente  handicappati,  nel timore  che il loro  ren-
dimento  professionale  non  sia soddisfacente.  Noi  racco-
mandiamo  quindi,  altresì,  che  vengano  concesse  delle 
sovvenzioni  speciali  per un periodo  limitato  di prova  e di 
formazione  a favore  di un limitato  numero  di lavoratori 
di recente  assunzione.  Allo  scopo  di combattere  l'isola-
mento  dei centri  di lavoro  protetto,  auspichiamo  anche 
che queste  «enclaves»  vengano  ampliate  ed estese  all'at-
tività  economica  normale. 
10.11.  Il  problema  fondamentale  dei centri  di lavoro 
protetto  è di ottenere  un volume  di lavoro  sufficiente  e di 
vendere  i loro  prodotti  e servizi.  Noi  raccomandiamo  che 
la Commissione  riveda  i programmi  preferenziali  di so-
stegno  dei centri  di lavoro  protetto  adottati  dagli  Stati 
membri  ed analizzi  i modi  in cui le Istituzioni  comunita-
rie stesse  possono  fornire  un aiuto  stipulando  contratti 
con gli stessi. 
10.12.  I  salari  corrisposti  dai centri  di lavoro  protetto 
variano  notevolmente  sia da un centro  all'altro  che  da 
uno Stato  membro  all'altro.  Nel  1977,  in Belgio,  oscilla-
vano  da 57 FB a 166  FB l'ora.  Remploy,  il maggior  da-
tore di lavoro  del Regno  Unito,  deve  ancora  accettare  le 
richieste  dei sindacati  di fissare  i salari  in base  a quelli praticati  dagli  enti  locali,  ed è probabile  che alcuni  lavo-
ratori  con  famiglia  a carico  si trovino  in una  situazione 
peggiore  di quella  in cui si troverebbero  se ricevessero  i 
sussidi  della  sicurezza  sociale;  d'altro  canto,  però,  alcuni 
enti locali  e centri  spontanei  non  versano  alcun  salario  ed 
il lavoratore  è obbligato  a vivere  della  sicurezza  sociale. 
In Francia  ai lavoratori  dei «Centres  d'aide  par travail»  si 
garantisce  il 70 % del salario  minimo  nazionale  e a quelli 
degli  «Ateliers  protégés»  il 90%.  Riteniamo  che i lavora-
tori handicappati  debbano  ricevere  una giusta  remunera-
zione  per il loro  lavoro  e raccomandiamo  che  la Com-
missione  chieda  ad ogni  Stato  membro,  di garantire  un 
salario  minimo  nei centri  di lavoro  protetto. 
10.13.  I  centri  di lavoro  protetto  non  beneficiano  at-
tualmente  dell'aiuto  del Fondo  sociale  europeo.  Siamo 
dell'avviso  che molti  di essi  manchino  assolutamente  di 
fondi  sufficienti  e non siano  in grado  di riorganizzarsi  per 
potersi  adeguare  ai mutamenti  delle  condizioni  di mer-
cato ed alle  moderne  teorie  sulla  riabilitazione  e sul la-
voro  degli  handicappati.  Noi  raccomandiamo  che  gli 
orientamenti  del  Fondo  sociale  europeo  vengano  am-
pliati,  sì da comprendere  le spese  relative  a progetti  pilota 
per i centri  di lavoro  protetto. 
10.14.  Contrariamente  a quanto  suggerito  per  gli 
handicappati  occupati  nelle  «enclaves»,  riteniamo  che lo 
Stato  non  debba  sovvenzionare  permanentemente  i lavo-
ratori  handicappati  inseriti  nel normale  mondo  di lavoro, 
poiché,  altrimenti,  si riconoscerebbe  il fallimento  della 
riabilitazione.  Tuttavia  si dovrebbero  fornire  dei sussidi 
per adeguamenti  ed attrezzature  speciali.  Coloro  che,  a 
causa  della  loro  invalidità,  possono  lavorare  soltanto  a 
tempo  parziale,  dovrebbero  avere  il diritto  di ricevere  un 
sussidio  per il periodo  durante  il quale  l'invalidità  stessa 
impedisce  loro  di lavorare. 
10.15.  Riabilitazione  e misure  occupazionali 
Come  si osserva,  il coordinamento  tra i vari  responsabili 
è essenziale  per una  riabilitazione  riuscita.  Gli handicap-
pati spesso  trovano  che  esiste  una  scarsissima  pianifica-
zione  coerente  tra le varie  autorità,  da cui è probabile  che 
essi dipenderanno  per più aspetti  durante  la loro  vita.  Per 
il soggetto  handicappato,  le necessità  di tipo  medico,  la-
vorativo,  economico,  sociale  ed abitativo  sono  spesso  in-
dissolubilmente  collegate,  ma è possibile  che i vari  enti  le 
prendano  in considerazione  separatamente.  Noi  racco-
mandiamo  che vengano  istituiti,  ove non  esistono,  comi-
tati regionali  incaricati  di controllare  le misure  di riabili-
tazione  e d'occupazione.  Tali  comitati  potrebbero  essere 
composti  da professionisti  del settore,  da datori  di la-
voro,  sindacati,  rappresentanti  delle  associazioni  degli 
handicappati  e da handicappati  stessi.  Detti  comitati 
avrebbero  il compito  di garantire  la disponibilità  di ade-
guate  strutture  di riabilitazione  e di fornire  orientamento 
N. C 230/48 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee 10. 9. 81 
e consulenza  ai soggetti  handicappati.  Oltre  a ciò,  essi 
potrebbero  svolgere  anche  altre  funzioni  (vedi  paragrafi 
11.7 e 12.3). 
11. I servizi  degli  enti  locali 
11.1.  Identificazione 
Per poter  partecipare  pienamente  alla  vita  della  comu-
nità,  e spesso  anche  per poter  continuare  a vivere  nelle 
loro case,  molti  handicappati  hanno  bisogno  di un'assi-
stenza  e di servizi  speciali  che,  in genere,  sono  di compe-
tenza  degli  enti  locali,  con il contributo,  in molti  paesi,  di 
organizzazioni  volontarie.  Il fatto  che che molti  handi-
cappati  non  ricevano  l'aiuto  che necessitano  è spesso  do-
vuto  alla  completa  ignoranza  dei loro  bisogni  e addirit-
tura della  loro  esistenza  da parte  delle  autorità  compe-
tenti.  Riteniamo  che la collettività  abbia  il dovere  di ri-
cercare  essa  stessa  le persone  in difficoltà  anziché  aspet-
tare che  queste  le si rivolgano  per avere  aiuto.  Racco-
mandiamo  dunque  che gli enti  locali  si sforzino  di identi-
ficare  gli handicappati  che  risiedono  nelle  aree  da esse 
amministrate  e li informino  dei servizi  di cui possono  di-
sporre.  Raccomandiamo  inoltre  che la Commissione  for-
nisca  degli  orientamenti  su come  ciò dovrebbe  essere  rea-
lizzato,  in modo  che  le informazioni  raccolte  dagli  enti 
locali  dei diversi  Stati  membri  possano  essere  confron-
tate. 
11.2.  Le  abitazioni 
Una casa  dove  il soggetto  handicappato  possa  avere  il 
massimo  di autonomia  è una  condizione  essenziale  per 
un'effettiva  integrazione.  Questo  presupposto  è stato  ac-
cettato  dalla  Commissione,  la quale  nel 1975  ha elabo-
rato un eccellente  documento  sull'eliminazione  delle  bar-
riere  architettoniche  nel quale  venivano  definiti  due tipi 
di abitazioni:  quelle  appositamente  concepite  per sog-
getti  costretti  su sedie  a rotelle,  e quelle  dotate  di strut-
ture minime  tali da renderle  abitabili  alla  maggioranza 
degli  handicappati.  Il documento  raccomandava  che 
tutte  le abitazioni  di nuova  costruzione  dovessero  corri-
spondere  almeno  al secondo  tipo,  ma sfortunatamente  da 
allora  non  si è più sentito  nulla  sulla  questione.  Anziché 
formulare  una  direttiva,  la Commissione  ha finanziato 
nel 1976  una  serie  di studi  pilota,  cui sono  seguiti  nel 
1977  due importanti  progetti  (nel  Regno  Unito  ed in Ita-
lia) nel campo  delle  abitazioni  e dei servizi  sociali  e nel 
1978  diversi  progetti  più ridotti  ma ugualmente  di carat-
tere globale.  Finora,  su questi  progetti  è stata  pubblicata 
soltanto  una breve  nota:  la Commissione  ribadisce  la sua 
convinzione  che  delle  abitazioni  adeguate  siano  un im-
portante  punto  di partenza  per la reintegrazione  sociale 
ed occupazionale  degli  handicappati,  ma rileva  che  le 
case da sole  non possono  bastare  e che è necessario  anche 
un adeguamento  delle  infrastrutture  sociali  e degli  istituti di formazione  professionale.  La Commissione  osserva 
inoltre  che  mentre  degli  adeguamenti  previsti  già nella 
fase di progettazione  dell'edificio  aumentano  i costi  sol-
tanto  di un 5-10%,  le ristrutturazioni  operate  a costru-
zione  avvenuta  possono  costare  fino  a nove  volte  di più. 
Sarà comunque  sempre  necessario  ristrutturare  gli al-
loggi  esistenti  per consentire  alle  persone  menomate  di 
continuare  a vivere  nelle  loro  abitazioni.  Una  speciale 
considerazione  devono  ricevere  i bisogni  abitativi  degli 
handicappati  mentali.  Devono  essere  offerti  servizi  alle 
famiglie  perché  possano  prendersi  cura  in casa  degli  han-
dicappati  mentali,  ed agli  adulti  che  si trovano  in tali 
condizioni  perché,  se lo desiderano,  possano  vivere  auto-
nomamente  nelle  loro  case. 
11.3.  A  seguito  della  riconvocazione  della  riunione  di 
esperti  degli  Stati  membri,  svoltasi  nel giugno  1981  per 
valutare  i risultati  di tali programmi,  raccomandiamo 
che la Commissione  elabori  proposte  di intervento  a 
lungo  termine  in questo  campo  o fornisca  orientamenti 
per l'attuazione  delle  varie  misure  prospettate  da parte 
degli  Stati  membri. 
11.4.  Accessibilità  e trasporti 
Gli ostacoli  alla  mobilità,  siano  essi  dei gradini  all'in-
gresso  di un ufficio  o di una biblioteca  di quartiere,  o una 
vettura  ferroviaria  inaccessibile,  sono  un'importante 
fonte  di frustrazione  per i soggetti  portatori  di handicap 
fisici.  Analogamente,  la non  considerazione  dei bisogni 
specifici  dei ciechi  e dei sordi  può  seriamente  ridurre  la 
loro autonomia.  Noi  crediamo  che l'articolo  3, lettera  c), 
del trattato  di Roma  («l'eliminazione  fra gli Stati  membri 
degli  ostacoli  alla  libera  circolazione  delle  persone,  dei 
servizi  e dei capitali»)  e l'articolo  3, lettera  e) («l'instau-
razione  di una politica  comune  nel settore  dei trasporti»), 
esigano  che la Commissione  svolga  un ruolo  più attivo 
nella  facilitazione  della  libera  circolazione  degli  handi-
cappati  su tutto  il territorio  comunitario.  Raccoman-
diamo  in particolare  che vengano  imposte,  in tutti  i prin-
cipali  aeroporti  e stazioni  ferroviarie,  le condizioni  mi-
nime  di accessibilità.  Da qualche  tempo  è in esame  anche 
la questione  della  creazione,  in forma  armonizzata,  di 
posti  riservati  agli  handicappati  nei parcheggi.  La Com-
missione  sarà  presente  alla  seconda  conferenza  interna-
zionale  sui trasporti  per gli anziani  e gli handicappati  che 
si terrà  a Cambridge  nel 1981,  e speriamo  che in tale  oc-
casione  vengano  avanzate  delle  proposte  concrete. 
11.5.  I servizi  di assistenza  domiciliare 
Molti  handicappati  e anziani  possono  continuare  a vi-
vere nelle  loro  abitazioni  solo  grazie  all'assistenza  domi-
ciliare  fornita  loro,  quale  la distribuzione  dei  pasti, 
l'aiuto  domestico  di vario  genere  e l'adattamento  dell'al-
loggio.  Il livello  di assistenza  che  gli enti  locali  sono 
chiamati  a fornire  dipende  dal sostegno  offerto  sponta-
neamente  dalle  famiglie,  dalle  associazioni  volontarie  e 
10. 9. 81 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee N.C  230/49 
dalla  collettività  locale.  La Commissione  ha già finan-
ziato  alcune  ricerche  al riguardo,  nell'ambito  del pro-
gramma  sugli  alloggi.  Le strutture  sociali  variano  tutta-
via notevolmente  da uno  Stato  membro  all'altro  ed anche 
all'interno  degli  Stati  stessi:  ad esempio,  il tipo  di assi-
stenza  necessario  in un villaggio  estremamente  integrato 
può essere  completamente  differente  da quello  necessario 
in un quartiere  urbano  in disgregazione.  Riteniamo  che i 
responsabili  dei,  servizi  sociali  nelle  varie  aree  della  Co-
munità  possano  imparare  molto  dalle  rispettive  espe-
rienze,  e raccomandiamo  dunque  che la Commissione,  in 
collaborazione  con  le associazioni  degli  enti  locali,  awii 
uno studio  comparativo  sui servizi  di assistenza  domici-
liare  forniti  ad handicappati  ed anziani. 12. I bisogni  finanziari  degli  handicappati 
12.1.  La  Commissione  ha finanziato  uno  studio,  at-
tualmente  in via di completamento,  sul reddito  degli 
handicappati.  Intendiamo  sottolineare  lo stretto  legame 
che esiste  tra la menomazione  e la povertà.  La cosa  si 
spiega  con  due  ragioni: 
a) i costi  addizionali  derivanti  per gli handicappati  e le 
loro famiglie,  dall'handicap  di cui sono  portatori; 
b) l'inabilità  totale  o parziale  al lavoro. 
11.6.  Centri  diurni 
I centri  diurni,  ove gli individui  gravemente  handicappati 
possono  mantenere  contatti  sociali  ricevendo  tutta  la ne-
cessaria  assistenza  e continuando  a vivere  con le loro  fa-
miglie,  sono  un elemento  fondamentale  dell'assistenza 
comunitaria.  Racco  mandiamo  che,  ove  necessario,  si 
aumenti  il numero  di tali strutture. 
11.7.  Centri  residenziali 
La scelta  di piccole  comunità  di handicappati  e non  han-
dicappati  in case  famiglia  è in genere  migliore  dei grandi 
centri  per handicappati.  Sarebbe  estremamente  preoccu-
pante  se il ricorso  ai centri  residenziali  fosse  visto  come 
uno dei principali  mezzi  per fornire  assistenza  agli handi-
cappati  gravi  mentali  e fisici;  ospitarli  in permanenza  in 
detti  centri  è superfluo,  costoso  e controproducente  per 
la grande  maggioranza  anche  degli  handicappati  fisici  e 
mentali  molto  gravi.  Con  ciò non  si vuol  sostenere  che 
l'assistenza  in centri  residenziali  non sia necessaria  in una 
qualche  misura:  il numero  ottimale  dei posti  disponibili 
dipenderà  in ogni  caso  da fattori  nazionali.  Vanno  com-
piuti  grandi  sforzi  per non  isolare  i centri  residenziali, 
come  disgraziatamente  è spesso  avvenuto  in passato.  I 
centri  residenziali  dovrebbero  avere,  per quanto  possi-
bile, un'atmosfera  intima  e rispecchiare  un ambiente  fa-
miliare.  Gli utenti  devono  essere  coinvolti  nella  loro  ge-
stione  e devono  godere  di una  maggiore  vita  privata  e di 
maggiori  possibilità  di scelta.  L'obiettivo  perseguito  deve 
essere  quello  di promuovere  al massimo  lo sviluppo  e 
l'autonomia  di cui gli handicappati  mentali  e fisici  ospi-
tati sono  capaci.  In alcun  modo  deve  essere  condizionato 
l'accesso  ai servizi  di riabilitazione.  Raccomandiamo  che 
i comitati  regionali  di riabilitazione  (vedi  punto  10.15)  si 
facciano  un dovere  di controllare  i requisiti  dei servizi  di 
riabilitazione  offerti  da tutti  i centri  residenziali  presenti 
nella  loro  zona. Tali conseguenze  sono  indipendenti  dalla  causa  o dalle 
circostanze  dell'infermità,  come  pure  dall'organismo  re-
sponsabile  del risarcimento.  Nella  Comunità  europea 
l'assistenza  finanziaria  è basata  su criteri  che  operano 
delle  distinzioni  a seconda  della  causa  e delle  circo-
stanze  e non  a seconda  dei bisogni  (ad esempio,  esistono 
prestazioni  differenti  per gli invalidi  di guerra,  gli invalidi 
del lavoro,  i coperti  dall'assicurazione  del capo  famiglia, 
figli o mogli,  ecc.).  Spesso,  inoltre,  le tabelle  utilizzate 
sono  basate  su criteri  prevalentemente  fisici  e non  distin-
guono  tra i costi  addizionali  e l'inabilità  al lavoro. 
12.2.  In  primo  luogo,  chiunque  non  sia in grado  di 
guadagnarsi  da vivere  a causa  di un'invalidità  dovrebbe 
avere  diritto  ad un assegno  minimo  che  gli consenta  di 
far fronte  ai normali  costi  di sopravvivenza,  a prescin-
dere dal suo stato  assicurativo,  dal suo stato  civile  e dalle 
cause  o circostanze  della  menomazione  subita. 
12.3.  In  secondo  luogo,  dovrebbe  essere  versato  un 
contributo  che  vada  a compensare  i costi  addizionali 
provocati  dall'handicap,  calcolato  in base  alla  gravità  di 
quest'ultimo.  La valutazione  circa  l'entità  di tale assegno 
dovrebbe  essere  parte  integrante  del processo  di riabilita-
zione,  e dunque  rientrare  nelle  competenze  del Comitato 
regionale  di riabilitazione  interessato.  (Potrebbe  essere 
opportuno  che un organo  particolare  si occupi  dei bam-
bini,  come  avviene  in Francia). 
12.4.  Poiché  in quasi  tutti  gli Stati  membri  i progetti 
circa  l'introduzione  di un assegno  globale  destinato  a 
compensare  i costi  dell'handicap  sono  ancora  ad uno 
stadio  embrionale,  raccomandiamo  che la Commissione 
organizzi  regolari  discussioni  tra gli Stati  membri  sui cri-
teri generali  da seguire  per la concessione  di tale assegno, 
al fine  di facilitare  l'istituzione,  per la prima  volta,  di un 
assegno  generale  concepito  su scala  europea,  che contri-
buisca  a promuovere  l'uguaglianza  dei cittadini  handi-
cappati  della  Comunità,  in qualunque  Stato  essi vivano. 
13. La  «partecipazione»  rappresenta  il tema  di fondo 
dell'Anno  internazionale  dell'handicappato;  ciò  nono-
stante  gli handicappati  hanno  ben  poche  possibilità  di 
N. C 230/50 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee 10. 9. 81 
partecipare  alla formulazione  delle  decisioni  comunitarie 
che li interessano.  Noi  raccomandiamo  pertanto  che  la 
Commissione  istituisca  un comitato,  formato  in maggio-
ranza  da soggetti  handicappati  e da rappresentanti  di or-
ganizzazioni  di e per handicappati,  incaricato  di coadiu-
vare la Commissione  in tutti  i temi  che  interessano  gli 
handicappati,  ed in specie  nell'attuazione  delle  proposte 
contenute  nel presente  parere  e nella  risoluzione  del Par-
lamento  europeo. 
14. 11 finanziamento  delle  iniziative  comunitarie  per gli 
handicappati 
Affinché  gli handicappati  divengano  cittadini  della  Co-
munità  europea  a pieno  diritto  ed in condizioni  di ugua-
glianza,  saranno  soprattutto  necessari  maggiori  mezzi  fi-
nanziari  di quelli  stanziati  dagli  attuali  bilanci  comuni-
tari. Stante  che è difficile  stanziare  nel quadro  del Fondo 
sociale  europeo  somme  sufficienti  per finanziare  le inizia-
tive a favore  degli  handicappati,  raccomandiamo  che 
venga  istituito  un «Fondo  europeo  di aiuto  agli  handi-
cappati»,  creato  e gestito  dalla  Commissione,  sotto  la 
guida  del comitato  consultivo  di cui sopra. 
15. In  questo  parere  ci si è occupati,  fino  a questo 
punto,  esclusivamente  dei soggetti  portatori  di handicap, 
cittadini  della  Comunità  europea.  Non  si può  tuttavia 
ignorare  il fatto  che i problemi  ed i bisogni  degli  handi-
cappati  in Europa  diventano  minimi  se paragonati  a 
quelli  esistenti  nel Terzo  mondo.  La Commissione  parte-
cipa già dal 1976  al finanziamento,  attraverso  il Fondo 
europeo  di sviluppo,  di progetti  proposti  da organizza-
zioni  non  governative.  Raccomandiamo  che la Commis-
sione  riveda  il proprio  contributo  alla  prevenzione  degli 
handicap  ed alla  promozione  della  riabilitazione  nei 
paesi  in via di sviluppo,  in collaborazione  con  l'OMS  e 
Rehabilitation  International. 
C. ELENCO  DELLE  RACCOMANDAZIONI 
Raccomandazioni  di carattere  generale 
1. La  Commissione  dovrebbe  prendere  contatto  con 
gli Stati  membri  allo  scopo  di armonizzare  le definizioni 
nazionali  usate  per indicare  l'invalidità  ed handicap  (ad 
esempio,  i criteri  per  la concessione  di indennità  e di 
aiuto  speciale  all'occupazione,  ecc.)  (pagina  40,  punto 
2.1). 
2. La  Commissione  dovrebbe  condurre  a livello  co-
munitario  un'indagine  sui soggetti  handicappati,  così  da 
poter  cogliere  quali  siano  i problemi  più urgenti  nelle  va-
rie zone  della  Comunità,  che  meritano  di essere  presi  in 
considerazione  sul piano  comunitario  (pagina  40, punto 
2.1), Prevenzione 
3. La  Commissione  dovrebbe  estendere  il proprio 
ruolo  nel settore  della  mortalità  e degli  handicap  perina-
tali e sovvenzionare  ulteriori  studi  comparativi  in varie 
zone  della  Comunità.  Più specificamente,  essa  dovrebbe 
prendere  in considerazione  l'idea  di elaborare  un orga-
nico programma  pilota  sulla  maternità  in una delle  aree  a 
più alto  rischio  della  Comunità,  programma  che  com-
prenderebbe  la pianificazione  familiare,  la consulenza 
genetica,  l'assistenza  prenatale,  la consulenza  nutrizio-
nale,  le migliori  strutture  possibili  nei reparti  maternità  e 
per quanto  riguarda  l'assistenza  neo-natale  (pagina  40, 
punto  3.3). 
4. La  Commissione  dovrebbe  controllare  periodica-
mente  l'avvenuta  vaccinazione  in tutta  la Comunità  (pa-
gina 41, punto  3.4). 
5. La  Commissione  dovrebbe  indicare  delle  linee  di-
rettrici  e poi emanare  dei regolamenti  sulla  progettazione 
di abitazioni  sicure  per i bambini  limitando,  in partico-
lare, l'impiego  di vetro  non  rafforzato  a livello  del suolo 
(pagina  41, punto  3.5). 
6. A  tutte  le auto,  prodotte  o importate  nella  Comu-
nità,  dovrebbero  venir  applicate  cinture  di sicurezza  sui 
sedili  posteriori  e la Commissione  dovrebbe  elaborare 
una direttiva  che proibisca  ai bambini  di età inferiore  ai 
13 anni  di prendere  posto  sul sedile  anteriore,  eccetto  in 
casi autorizzati  (pagina  41, punto  3.6). 
7. L'insegnamento  delle  norme  di sicurezza  dovrebbe 
essere  parte  integrante  dei programmi  scolastici  (pagina 
41, punto  3.6). 
8. La  Commissione  dovrebbe  promuovere  le modalità 
per sviluppare  la costante  raccolta  e comunicazione  dei 
casi di incidente  sopravvenuti  ai bambini  e cooperare  con 
gli Stati  membri  nella  elaborazione  di un programma 
coordinato  di prevenzioni  di tali  incidenti  (pagina  41, 
punto  3.7). 
9. La  Commissione  dovrebbe  svolgere  delle  ricerche 
relative  ai vari  rischi  di malattia  e di incidenti  cui sono 
esposti  i bambini  che  vivono  nelle  zone  urbane  e rurali 
(pagina  41, punto  3.7). 
10. La  Commissione  dovrebbe  portare  avanti  gli studi 
relativi  alle  lesioni  provocate  da incidenti  stradali  e insi-
stere  perché  vengano  armonizzati  tutti  gli aspetti  della  si-
curezza  degli  autoveicoli  (pagina  41, punto  3.8). 
11. La  Commissione  dovrebbe  applicare  le racco-
mandazioni  del Comitato  economico  e sociale  relative 
alla prevenzione  delle  malattie  professionali  e degli  infor-
tuni sul lavoro  (pagina  41, punto  3.9). 
12. La  Commissione  dovrebbe  esaminare  tutti  i mezzi 
atti a ridurre  il consumo  di tabacco  ed alcol  e l'abuso  di 
medicinali,  e invitare  gli Stati  membri  ad organizzare 
campagne  di sensibilizzazione  dell'opinione  pubblica  e 
10. 9. 81 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee N. C 230/51 
ad esprimere  il loro  parere  sugli  strumenti  atti a ridurre 
tale consumo  che,  in passato,  si sono  dimostrati  mag-
giormente  positivi  (pagina  42, punto  3.11). 
13. La  Commissione  dovrebbe  condurre  delle  tratta-
tive a nome  di tutti  gli Stati  membri,  allo  scopo  di ridurre 
sensibilmente  la pubblicità  sul tabacco  ed alcol  (pagina 
42, punto  3.11). 
14. Il  problema  della  dipendenza  da droga  pesante 
dovrebbe  essere  oggetto  di particolare  attenzione  da 
parte  della  Comunità,  degli  Stati  membri  e delle  autorità 
locali  (pagina  42, punto  3.11). 
15. La  Commissione  dovrebbe  riesaminare  le proce-
dure  in vigore  negli  Stati  membri  relative  alla  diagnosi 
precoce  degli  handicap  ed elaborare  delle  raccomanda-
zioni  al fine  di pervenire  ad una  procedura  unificata  in 
tutta  la Comunità  (pagina  43, punto  4.3). 
16. Sarebbero  necessarie  ulteriori  ricerche  sui processi 
di invecchiamento  e sulle  cause  di malattie  specifiche, 
quali  l'artrite  e la demenza  (pagina  43, punto  4.4). 
Riabilitazione 
17. Le  famiglie  degli  handicappati  dovrebbero  essere 
istruite  su quello  che è meglio  che facciano  per la riabili-
tazione  (pagina  43, punto  6.2). 
18. La  Commissione  dovrebbe  istituire  una  rete  di 
centri  medici  di riabilitazione  funzionanti  in parallelo 
con i centri  di riabilitazione  professionale,  e finanziare 
regolarmente  dei seminari,  in modo  che gli operatori  de-
gli Stati  membri  possano  scambiarsi  le rispettive  espe-
rienze  (pagina  44, punto  7.2). 
Istruzione 
19. Si  dovrebbero  stanziare  dei fondi  comunitari  per 
la formazione  specialistica  di insegnanti,  e concedere  una 
priorità  al gruppo  relativamente  trascurato  dei bambini 
portatori  di handicap  multipli  (pagina  44, punto  8.3). 
20. Quando  si stanziano  dei fondi  per le scuole,  si do-
vrebbero  prendere  in considerazione  il numero  dei bam-
bini handicappati  e la gravità  del loro  handicap  (pagina 
44, punto  8.4). 
21. Gli  insegnanti  dei bambini  handicappati  dovreb-
bero  essere  remunerati  adeguatamente  in base  alle  loro 
qualifiche  professionali  che  li abilitano  ad insegnare  a 
bambini  con  speciali  necessità  educative  (pagina  44, 
punto  8.4). 
22. La  Commissione  dovrebbe  continuare  a sostenere 
i centri  di valutazione  per i ragazzi  handicappati  che la-
sciano  la scuola,  indipendentemente  dal luogo  di resi-
denza  del soggetto  stesso  (pagina  45, punto  8.6). Riabilitazione  professionale 
23. La  Commissione  dovrebbe  attribuire  una  priorità 
ancora  maggiore  agli  handicappati,  nel  quadro  del 
Fondo  sociale  europeo,  concentrandosi  particolarmente 
sui soggetti  più gravemente  colpiti  i quali,  avendo  un ac-
cesso  limitato  al mercato  del lavoro,  hanno  in passato 
sofferto  l'esperienza  dell'esclusione  (pagina  45,  punto 
9.2). 
24. Andrebbe  previsto  un bilancio  distinto  per  pro-
getti  pilota  nel quadro  del Fondo  sociale  europeo  e la 
Commissione  dovrebbe  abolire  le varie  restrizioni  at-
tualmente  imposte  (pagina  45, punto  9.5). 
Occupazione 
25. Le  politiche  seguite  dagli  Stati  membri  dovrebbero 
tener  conto  della  diversità  dei bisogni  dei diversi  gruppi 
di handicappati  quali  i ragazzi  colpiti  da handicap  gravi, 
che sono  giunti  alla fine  della  scuola  d'obbligo  e gli han-
dicappati  che  sono  prossimi  all'età  della  pensione  (pa-
gina 46, punto  10.4). 
26. Si  dovrebbe  conferire  una priorità  specifica  all'as-
sunzione  dei ragazzi  handicappati  che lasciano  la scuola, 
da parte  sia dei datori  di lavoro,  sia dei competenti  dica-
steri governativi,  indipendentemente  dal sistema  di quote 
in vigore  in ogni  Stato  membro  (pagina  46, punto  10.5). 
27. I  datori  di lavoro  dovrebbero  avere,  nei confronti 
dei loro  dipendenti,  un obbligo  generale  di: 
a) organizzare  in modo  adeguato  la formazione  e la ri-
qualificazione,  l'avanzamento  nella  carriera  e la 
promozione  dei dipendenti  handicappati; 
b) quando  un dipendente  e in grado  di riprendere  il la-
voro  dopo  una  lesione  o una  malattia: 
i) cooperare  con gli enti  competenti  per fornirgli  (se 
del caso)  la riabilitazione  necessaria; 
ii) riassumerlo/a,  se possibile,  nel posto  occupato  in 
precedenza;  altrimenti,  in un altro,  che  possa 
mettere  pienamente  a frutto  le sue restanti  capa-
cità lavorative; 
iii) garantire,  avvalendosi  anche  del regime  assicura-
tivo,  ove esso  sia applicabile,  che il lavoratore  si 
trovi  meno  svantaggiato  possibile  a seguito  della 
propria  invalidità  (pagina  46, punto  10.6). 
28. 1  sindacati  dovrebbero  includere  nei  loro  pro-
grammi  di formazione  dei delegati  sindacali  delle  nozioni 
sulle  varie  forme  d'invalidità  e si dovrebbero  designare 
dei lavoratori  competenti  per aiutare  i nuovi  colleghi, 
portatori  di handicap  particolarmente  gravi,  ad inserirsi 
nell'azienda  (pagina  46, punto  10.7). 
N. C 230/52 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee 10. 9. 81 
29. Tutti  coloro  che elaborano  programmi  di riquali-
ficazione  dovrebbero  esaminare  se gli stessi  sono  adatti 
per gli handicappati.  Il Centro  europeo  per lo sviluppo 
della  formazione  professionale  dovrebbe  esaminare  con 
urgenza  le opportunità  che  si offrono  agli handicappati 
nel quadro  della  formazione  professionale  (pagina  46, 
punto  10.8). 
30. La  Commissione  dovrebbe  continuare  ad avva-
lersi di tutti  i mezzi  a sua disposizione  per pubblicizzare  i 
metodi  grazie  ai quali  la tecnologia  moderna  può  rivolu-
zionare  la vita  dei soggetti  gravemente  handicappati  (pa-
gina 46, punto  10.9). 
31. La  Commissione  dovrebbe  esaminare  se,  nel 
campo  della  tecnologia  moderna  ci sia la possibilità  di in-
tegrare  gli sforzi  di sviluppo  nei vari  Stati  membri,  al fine 
di impiegare  nel modo  migliore  le risorse  disponibili  in 
questo  importante  settore  industriale  in via di espansione 
(pagina  46, punto  10.9). 
32. Al  fine  di compensare  i centri  di lavoro  protetto 
della  perdita  degli  elementi  più validi,  si dovrebbe  versare 
un premio  per ogni  lavoratore  trasferito  in normali  posti 
di lavoro  (pagina  47, punto  10.10). 
33. Si  dovrebbero  concedere  delle  sovvenzioni  speciali 
per un periodo  limitato  di prova  e di formazione  a favore 
di un limitato  numero  di nuovi  lavoratori  nei centri  di la-
voro  protetto  (pagina  47, punto  10.10). 
34. La  Commissione  dovrebbe  rivedere  i programmi 
preferenziali  di sostegno  dei centri  di lavoro  protetto 
adottati  dagli  Stati  membri  ed analizzare  i modi  in cui le 
Istituzioni  comunitarie  stesse  possono  fornire  un aiuto 
stipulando  contratti  con  gli stessi  (pagina  47,  punto 
10.11). 
35. La  Commissione  dovrebbe  chiedere  ad ogni  Stato 
membro  di fissare  dei redditi  minimi  nei centri  di lavoro 
protetto  (pagina  47, punto  10.12). 
36. Gli  orientamenti  del Fondo  sociale  europeo  do-
vrebbero  venir  ampliati,  sì da comprendere  le spese  rela-
tive a progetti  pilota  per i centri  di lavoro  protetti  (pagina 
47, punto  10.13). 
37. Dovrebbero  essere  istituiti  dei comitati  regionali 
incaricati  di controllare  le misure  di riabilitazione  e d'oc-
cupazione  (pagina  47, punto  10.15). 
I servizi  degli  enti  locali 
38. Gli  enti  locali  dovrebbero  sforzarsi  di identificare 
gli handicappati  che risiedono  nelle  aree  da essi  ammini-strate  e di informarli  dei servizi  di cui possono  disporre 
(pagina  48, punto  11.1). 
39. La  Commissione  dovrebbe  fornire  degli  orienta-
menti  circa  le modalità  con le quali  gli enti  locali  dovreb-
bero  individuare  gli handicappati  in modo  che  le infor-
mazioni  da essi raccolte  nei vari  Stati  membri  possano  es-
sere confrontate  (pagina  48, punto  11.1). 
40. La  Commissione  dovrebbe  o elaborare  proposte 
di intervento  a lungo  termine  riguardanti  le abitazioni 
per gli handicappati  o fornire  orientamenti  per la loro  at-
tuazione  da parte  degli  Stati  membri  (pagina  48, punto 
11.3).  La scelta  di piccole  comunità  di handicappati  e 
non handicappati  in case  famiglia  è in genere  preferita  ai 
grandi  centri  per handicappati  (pagina  49, punto  11.7). 
41. Dovrebbero  essere  imposte  in tutti  i principali 
aeroporti  e stazioni  ferroviarie  delle  condizioni  minime 
di accessibilità  per  gli handicappati  (pagina  48,  punto 
11.4). 
42. La  Commissione,  in collaborazione  con  le asso-
ciazioni  degli  enti  locali,  dovrebbe  avviare  uno  studio 
comparativo  sui servizi  di assistenza  domiciliare  forniti 
ad handicappati  ed anziani  (pagina  48, punto  11.5). 
43. Si  dovrebbe  aumentare,  ove necessario,  il numero 
dei centri  diurni  (pagina  49, punto  11.6). 
44. I  comitati  regionali  di riabilitazione  dovrebbero 
farsi  un dovere  di controllare  i requisiti  dei servizi  di ria-
bilitazione  offerti  da tutti  i centri  residenziali  presenti 
nella  loro  zona  (pagina  49, punto  11.7). 
45. I bisogni  finanziari  degli  handicappati 
La Commissione  dovrebbe  organizzare  un dibattito  tra 
gli Stati  membri  sui criteri  generali  da seguire  per la con-
cessione  di un assegno  globale  destinato  a compensare  i 
costi  dall'handicap  (pagina  49, punto  12.4). 
46. La  Commissione  dovrebbe  istituire  un comitato, 
formato  in maggioranza  da soggetti  handicappati  e da 
rappresentanti  di organizzazioni  di e per handicappati, 
incaricato  di coadiuvare  la Commissione  in tutti  i temi 
che interessano  gli handicappati,  ed in specie  nell'attua-
zione  delle  proposte  contenute  nel presente  parere  e nella 
risoluzione  del Parlamento  europeo  (pagina  49,  punto 
13). 
10. 9. 81 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee N. C 230/53 
Il finanziamento  delle  iniziative  comunitarie  per  gli 
handicappati 
47. Si  dovrebbe  istituire  un «Fondo  europeo  di aiuto 
agli handicappati»,  creato  e gestito  dalla  Commissione, 
sotto  la guida  del comitato  consultivo  di cui sopra  (pagina 
50, punto  14). A livello  internazionale 
48. La  Commissione  dovrebbe  rivedere  il proprio 
contributo  alla  prevenzione  degli  handicap  ed alla  pro-
mozione  della  riabilitazione  nei paesi  in via di sviluppo, 
in collaborazione  con  l'OMS  e Rehabilitation  Interna-
tional  (pagina  50,  punto  15). 
Fatto  a Bruxelles,  il 2 luglio  1981. 
Il Presidente 
del Comitato  economico  e sociale 
Tomas  ROSEINGRAVE