35a relazione finanziaria relativa al Fondo Europeo Agricolo di Orientamento e di Garanzia (FEAOG), sezione Garanzia – Esercizio 2005 – {SEC(2006) 1152} /* COM/2006/0512 def. */





IT Bruxelles, 20.9.2006 COM(2006) 512 definitivo 35a RELAZIONE FINANZIARIA relativa al FONDO EUROPEO AGRICOLO DI ORIENTAMENTO E DI GARANZIA (FEAOG), sezione Garanzia – ESERCIZIO 2005 – {SEC(2006) 1152} INDICE 1. PROCEDURA DI BILANCIO (...)3 1.1. Il progetto preliminare di bilancio 2005 (...)3 1.2. Il progetto di bilancio 2005 (...)3 1.3. La lettera rettificativa per il 2005 (...)3 1.4. L'adozione del bilancio 2005 (...)3 1.5. Bilancio rettificativo n. 8/2005 (...)3 2. TESORERIA E GESTIONE DEGLI STANZIAMENTI (...)4 A. La gestione degli stanziamenti (...)4 2.1. Stanziamenti disponibili a titolo dell’esercizio 2005 (...)4 2.2. Utilizzazione degli stanziamenti disponibili a titolo dell’esercizio 2005 (...)4 2.3. Stanziamenti riportati di diritto dal 2004 al 2005 (...)5 2.4. Stanziamenti riportati non automaticamente dall’esercizio 2004 (...)5 2.5. Storni e bilancio rettificativo di stanziamenti nell’ambito del FEAOG-Garanzia (...)6 B. Anticipi (...)6 2.6. Anticipi agli Stati membri (...)6 3. ESECUZIONE DEL BILANCIO 2005 (...)7 4. OSSERVAZIONI SULL’ESECUZIONE DEL BILANCIO (...)8 4.1. Sottorubrica 1a (...)8 4.2. Sottorubrica 1b (...)10 4.3. Ripartizione delle spese secondo la natura economica (...)10 allegato 1 : procedura di bilancio 2005 − eur - 25 − feaog-garanziaallegato 2 : quota del bilancio del feaog-garanzia nel bilancio della ue nel periodo 2001−2005allegato 3 : analisi dell'esecuzione del bilancio 2005allegato 4 : spese del feaog-garanzia a titolo del bilancio 2005 ripartite per articolo e stato membroallegato 5 : evoluzione della ripartizione della spesa del feaog-garanzia nel periodo 2001−2005 | Nota: La presente relazione è corredata di un documento di lavoro dei servizi della Commissione, il cui testo integrale (in inglese) e le tabelle allegate (in inglese o francese) saranno disponibili sul sito web della DG Agricoltura e Sviluppo rurale. | 1. PROCEDURA DI BILANCIO 1.1. Il progetto preliminare di bilancio 2005 Il progetto preliminare di bilancio (PPB) 2005 è stato adottato dalla Commissione e presentato all'autorità di bilancio nel maggio 2004. Il totale degli stanziamenti di impegno proposti per il FEAOG-Garanzia ammontava a 50 675,5 milioni di euro, di cui 43 834,5 milioni di euro per la sottorubrica 1a e 6 841,0 milioni di euro per la sottorubrica 1b, per la quale gli stanziamenti di pagamento ammontavano a 6 279,4 milioni di euro a seguito dell’inserimento dello Strumento temporaneo per i nuovi Stati membri, la cui attuazione è avvenuta mediante stanziamenti differenziati. 1.2. Il progetto di bilancio 2005 Nel luglio 2004 il Consiglio ha adottato il progetto di bilancio per il 2005. Gli stanziamenti della sottorubrica 1a sono stati ridotti di 1.000,0 milioni di euro rispetto al PPB mentre quelli della sottorubrica 1b sono stati mantenuti al livello del PPB. 1.3. La lettera rettificativa per il 2005 Alla fine di ottobre 2004 la Commissione ha adottato la lettera rettificativa n. 3 del PPB 2005, che fissava il fabbisogno di stanziamenti a 43 610,5 milioni di euro per la sottorubrica 1a, inferiore di 224,0 milioni di euro all’importo corrispondente inserito nel progetto preliminare di bilancio. Il fabbisogno di stanziamenti proposto per la sottorubrica 1b è rimasto immutato. 1.4. L'adozione del bilancio 2005 Il bilancio per il 2005 è stato adottato nel dicembre 2004. L’autorità di bilancio non ha accettato gli importi proposti nella lettera rettificativa n. 3 per la sottorubrica 1a e ha adottato per il 2005 il bilancio quale proposto nel progetto di bilancio. Gli stanziamenti della sottorubrica 1a ammontavano quindi a 42 835,5 milioni di euro, un importo inferiore di 775,5 milioni di euro all’importo corrispondente inserito nella lettera rettificativa n. 3. Il fabbisogno di stanziamenti proposto per la sottorubrica 1b è rimasto immutato. Per maggiori dettagli, si veda l’allegato 1. 1.5. Bilancio rettificativo n. 8/2005 Mediante il bilancio rettificativo n. 8/2005, nel dicembre 2005 la Commissione ha proposto all’autorità di bilancio, che l’ha accolta, una modifica degli stanziamenti di impegno del bilancio 2005, sopprimendo dalla sottorubrica 1a l’importo di 650,0 milioni di euro con conseguente riduzione della stessa a 42 185,5 milioni di euro. Per maggiori dettagli, si veda il punto 2.5. La parte del bilancio definitivo del FEAOG-Garanzia (stanziamenti di impegno) sul totale del bilancio UE nel periodo 2001−2005 è riportata nell’allegato 2. 2. TESORERIA E GESTIONE DEGLI STANZIAMENTI A. La gestione degli stanziamenti 2.1. Stanziamenti disponibili a titolo dell’esercizio 2005 Gli stanziamenti infine disponibili per il FEAOG-Garanzia nell’esercizio in parola ammontavano a 49 026 450 000 euro. L’autorità di bilancio ha approvato un riporto di stanziamenti non automatico dal 2004 al 2005 per un totale di 49 500 000 euro. 2.2. Utilizzazione degli stanziamenti disponibili a titolo dell’esercizio 2005 2.2.1. Operazioni di bilancio La seguente tabella illustra nel dettaglio le operazioni di bilancio effettuate nel corso dell’esercizio 2005: EUR 1. Stanziamenti disponibili:– stanziamenti normali (SN)– stanziamenti da riportare non automaticamente 2. Impegni di bilancio– per le spese effettuate dagli Stati membri sugli SN– per le spese effettuate sugli stanziamenti riportati non automaticamente– per i pagamenti diretti– per le spese effettuate dagli Stati membri – STNSM UE 10Totale impegni 3. Imputazioni:– per le spese effettuate dagli Stati membri sugli SN– per le spese effettuate sugli stanziamenti riportati non automaticamente– per i pagamenti diretti– per le spese effettuate dagli Stati membri – STNSM UE 10 Totale imputazioni 4. Stanziamenti da riportare di diritto– per le spese effettuate dagli Stati membri – STNSM UE 10– per le spese effettuate dagli Stati membri sugli stanziamenti riportati non automaticamente– per i pagamenti diretti Totale da riportare di diritto 5. Stanziamenti da riportare non automaticamente 6. Stanziamenti annullati(= 1 – 2 – 5) | 49 026 450 000,00 49 500 000,00 46 690 243 602,43 49 000 000,00 257 947 288,72 1 931 000 000,00 ----------------------- 48 928 190 891,15 46 690 243 602,43 49 000 000,00 16 019 711,99 316 264 683,00 ----------------------- 47 071 527 997,42 1 614 735 317,00 0,00 241 927 576,73 ----------------------- 1 856 662 893,7343 400 000,00104 359 108,85 | 2.2.2. Stanziamenti da riportare di diritto Gli stanziamenti da riportare di diritto rappresentano la differenza tra gli impegni e le imputazioni. Per il 2005 l’importo interessato è pari a 1 856,7 milioni di euro e corrisponde agli stanziamenti impegnati dalla Commissione per i quali non sono stati effettuati pagamenti entro la fine dell’esercizio. 2.2.3. Stanziamenti da riportare non automaticamente Conformemente agli articoli 9 e 149 del regolamento finanziario (CE, Euratom) n. 1605/2002 del Consiglio, del 25 giugno 2002, la Commissione ha deciso un riporto di stanziamenti non automatico dall’esercizio 2005 all’esercizio 2006 per un totale di 43,4 milioni di euro. Si tratta della voce 05.040105 “Prepensionamento – Nuovo regime”. 2.3. Stanziamenti riportati di diritto dal 2004 al 2005 La seguente tabella illustra l'utilizzazione globale degli stanziamenti riportati nel corso dell'esercizio 2005: EUR 1. Impegni riportati:– per le spese effettuate dagli Stati membri – STNSM UE 10– per i pagamenti direttiTotale impegni2. Disimpegni sugli stanziamenti riportati:– per le spese effettuate dagli Stati membri– per i pagamenti direttiTotale disimpegni3. Pagamenti– per le spese effettuate dagli Stati membri – STNSM UE 10– per i pagamenti direttiTotale imputazioni4. Stanziamenti annullati (= 1 + 2 − 3)– per le spese effettuate dagli Stati membri– per i pagamenti direttiTotale stanziamenti riportati annullati5. Stanziamenti da riportare di diritto– per le spese effettuate dagli Stati membri – STNSM UE 10 | 1 104 080 140,00348 125 257,83-----------------------1 452 205 397,83––5 418 456,25-----------------------–5 418 456,251 098 312 232,00295 928 756,46-----------------------1 394 240 988,46046 778 045,12-----------------------46 778 045,125 767 908,00 | 2.4. Stanziamenti riportati non automaticamente dall’esercizio 2004 Conformemente agli articoli 9 e 149 del regolamento finanziario (CE, Euratom) n. 1605/2002 del Consiglio, del 25 giugno 2002, la Commissione ha deciso un riporto di stanziamenti non automatico dall’esercizio 2004 all’esercizio 2005 per un totale di 49,50 milioni di euro. Si tratta di: (l’importo può essere disaggregato come segue): – 8,3 milioni di euro per la voce 05.040101 “Investimenti in aziende agricole”, – 8,1 milioni di euro per la voce 05.040107 “Misure agroambientali”, – 2,5 milioni di euro per la voce 05.040109 “Miglioramento delle condizioni di trasformazione e di commercializzazione dei prodotti agricoli”, – 14,2 milioni di euro per la voce 05.040110 “Silvicoltura — Vecchio regime”, – 9,6 milioni di euro per la voce 05.040112 “Promozione dell’adeguamento e dello sviluppo delle zone rurali”, – 6,3 milioni di euro per la voce 05.040113 “Altre misure di sviluppo rurale”, – 0,5 milioni di euro per la voce 17.010404 “Studio pilota: Modello di finanziamento di rischio per le epidemie che colpiscono gli animali”. 2.5. Storni e bilancio rettificativo di stanziamenti nell’ambito del FEAOG-Garanzia Nel 2005 l’autorità di bilancio ha approvato lo storno da capitolo a capitolo n. 18/05, dai capitoli 05.03 “Prodotti animali” (– 241,5 milioni di euro), 05.07 “Audit delle spese agricole” (– 14,0 milioni di euro), 05.08 “Supporto strategico e coordinamento per il settore agricoltura” (– 18,0 milioni di euro) al capitolo 05.02 “Prodotti vegetali” (+ 273,5 milioni di euro). Nel 2005 l’autorità di bilancio ha ricevuto comunicazione dello storno da capitolo a capitolo n. 19/05, dal capitolo 05.03 “Prodotti animali” (– 82,9 milioni di euro) al capitolo 05.02 “Prodotti vegetali” (+ 82,9 milioni di euro). Nel 2005 l’autorità di bilancio ha approvato il bilancio rettificativo n. 8/2005, annullando stanziamenti per un totale di 650,0 milioni di euro relativamente ai capitoli 05.03 “Prodotti animali” (– 446 milioni di euro), 05.07 “Audit delle spese agricole” (– 169,0 milioni di euro) e 17.04 “Sicurezza degli alimenti, salute degli animali, benessere degli animali e salute delle piante” (– 35,0 milioni di euro). B. Anticipi 2.6. Anticipi agli Stati membri 2.6.1. Sistema degli anticipi mensili sull’imputazione delle spese Il regolamento (CE) n. 1258/1999 del Consiglio, del 17 maggio 1999, relativo al finanziamento della politica agricola comune [1], prevede all’articolo 7 che la Commissione decida “gli anticipi mensili sul computo degli esborsi effettuati dagli organismi pagatori riconosciuti”. Gli anticipi sono versati agli Stati membri all’inizio del secondo mese successivo a quello in cui le spese sono effettuate dagli organismi pagatori. In realtà, nell’accezione tecnica del termine, non si tratta del pagamento di un anticipo bensì del rimborso di pagamenti già effettuati. Il termine “anticipo” sottolinea il carattere provvisorio di tali pagamenti: gli anticipi sono messi a disposizione sulla base delle dichiarazioni mensili trasmesse dagli Stati membri [2]; la contabilizzazione mensile delle spese è soggetta a controlli e rettifiche sulla base della dichiarazione mensile dettagliata [3]. Inoltre, gli anticipi divengono definitivi dopo la verifica effettuata negli esercizi successivi sulla base delle decisioni di liquidazione dei conti. Sono soggetti al regime degli anticipi i pagamenti erogati dagli Stati membri dal 16.10.2004 al 15.10.2005. Per quanto riguarda gli altri pagamenti, la Commissione effettua pagamenti diretti per un numero limitato di misure e nel caso dello Strumento temporaneo per i nuovi Stati membri (STNSM-UE 10). Per l’esercizio 2005 l’importo netto degli anticipi pagati è ammontato a 46 739 243 602,43 euro. 2.6.2. Decisioni di anticipi adottate a titolo dell’esercizio 2005 A titolo dell’esercizio 2005, la Commissione ha adottato 12 decisioni di anticipi mensili. Nel dicembre 2005 è stato adottato un anticipo complementare destinato a adeguare gli anticipi concessi al totale delle spese imputabili all’esercizio in questione. Per maggiori informazioni si rimanda all’allegato 6 del documento di lavoro allegato alla presente relazione. 3. ESECUZIONE DEL BILANCIO 2005 Per l’esercizio 2005 gli stanziamenti inizialmente disponibili per il FEAOG-Garanzia ammontavano a 49 725,9 milioni di euro, compresi gli importi riportati dal 2004 (NB: 49,0 milioni di euro per la sottorubrica 1b e 0,5 milioni di euro per la DG SANCO). Un importo di 42 835,9 milioni di euro è stato assegnato alla sottorubrica 1a e i restanti 6 890,0 milioni di euro alla sottorubrica 1b. L’esecuzione del bilancio è ammontata a 42 100,8 milioni di euro per la sottorubrica 1a, ovvero circa il 98,3% degli stanziamenti iniziali e a 6 827,3 milioni di euro per la sottorubrica 1b, circa il 99,1% dei corrispondenti stanziamenti. Per quanto riguarda in particolare la sottorubrica 1a, l’esecuzione del bilancio ha evidenziato una sottoutilizzazione di 735,1 milioni di euro. Al fine di ridurre i contributi degli Stati membri al bilancio comunitario, la Commissione, mediante il bilancio rettificativo n. 8/2005, ha proposto di eliminare dagli stanziamenti per il FEAOG-Garanzia l’importo di 650,0 milioni di euro. Alla fine gli stanziamenti disponibili per la sottorubrica 1a ammontavano quindi a 42 185,9 milioni di euro e la risultante sottoutilizzazione è stata ridotta a 85,1 milioni di euro. L’esecuzione del bilancio 2005, e le differenze tra l’esecuzione e gli stanziamenti inseriti nel bilancio iniziale e nel bilancio rettificativo n. 8/2005, sono presentate nell’allegato 3. Le spese degli Stati membri, ripartite per misure, sono presentate nell’allegato 4. 4. OSSERVAZIONI SULL’ESECUZIONE DEL BILANCIO Nel 2005 il settore agricolo ha registrato un aumento della produzione di cereali e un leggero decremento di quella dei prodotti animali, unitamente a prezzi favorevoli per i prodotti di origine animale e più bassi per i prodotti vegetali. 4.1. Sottorubrica 1a Nella sottorubrica 1a gli stanziamenti hanno registrato una sovraesecuzione nel settore dei prodotti vegetali e una sottoesecuzione nel settore dei prodotti lattiero-caseari, della carne suina, dell’audit, del supporto strategico e coordinamento, della pesca e della spesa veterinaria. Le tabelle allegate illustrano nei dettagli l’esecuzione dei diversi articoli del bilancio. Di seguito sono enumerati i fattori che rendono conto del modello di attuazione di alcuni articoli di bilancio in rapporto ai corrispondenti stanziamenti finali. 4.1.1. Misure di mercato per i cereali La significativa sovrautilizzazione degli stanziamenti in questo settore risulta soprattutto dall’aumento dei quantitativi di cereali entrati all’ammasso pubblico a seguito del sovrabbondante raccolto cerealicolo della campagna 2004/2005. Si stima infatti che circa 14,7 milioni di tonnellate di cereali siano stati acquistati all’ammasso pubblico nel corso dell’esercizio rispetto al quantitativo di 2,6 milioni di tonnellate che corrisponde agli stanziamenti messi a disposizione dall’autorità di bilancio per il bilancio 2005. 4.1.2. Pagamenti diretti per i seminativi Al momento dell’adozione del bilancio, l’autorità di bilancio ha ridotto gli stanziamenti richiesti per questo articolo, in particolare per quanto riguarda i pagamenti degli aiuti per cereali, semi oleosi, proteine, ecc. Tuttavia, la spesa sostenuta dagli Stati membri per i pagamenti diretti per i seminativi è risultata più elevata rispetto agli stanziamenti messi a bilancio con una sovrautilizzazione di circa 173,4 milioni di euro. 4.1.3. Piante tessili La sovraesecuzione riguarda principalmente il settore del cotone. Gli stanziamenti su questa voce sono stati ridotti dall'autorità di bilancio di circa 53,0 milioni di euro. La spesa sostenuta dagli Stati membri per questa misura è risultata elevata (952,0 milioni di euro), determinando così una sovrautilizzazione degli stanziamenti di bilancio. 4.1.4. Ortofrutticoli Le condizioni favorevoli nel mercato dei prodotti ortofrutticoli ha comportato il ritiro di quantitativi minori di tali prodotti dal mercato, risultando in una spesa inferiore al previsto. Oltre a ciò, sviluppi favorevoli hanno condotto a aumenti del prezzo di mercato per le banane, con conseguenti riduzioni del tasso dell’aiuto per tale prodotto. L’importo globale dei risparmi derivanti da queste due misure è stato parzialmente compensato da un aumento nella concessione di fondi operativi per le organizzazioni dei produttori, che si è osservato nel corso dell’esercizio. 4.1.5. Altri prodotti vegetali e altre misure La sottoesecuzione in questo settore risulta sia da un rallentamento del ritmo dei pagamenti degli aiuti per i foraggi essiccati sia da una riduzione dei pagamenti effettuati dagli Stati membri per quanto riguarda i vari programmi POSEI. 4.1.6. Aiuti diretti a carattere orizzontale La sovraesecuzione degli stanziamenti riguarda il regime di pagamento unico per superficie (RPUS) ed è dovuta all’effetto del doppio tasso derivante dal versamento degli aiuti in valuta nazionale; in particolare l’apprezzamento delle valute di Ungheria e Polonia rispetto all’euro ha comportato un aumento delle spese sostenute. 4.1.7. Latte e prodotti lattiero-caseari Le favorevoli condizioni interne ed esterne di mercato in questo settore hanno consentito alla Commissione di ridurre il livello dei tassi delle restituzioni all'esportazione e degli aiuti al mercato interno per i vari prodotti del settore rispetto ai livelli previsti nel bilancio 2005. Tale riduzione ha comportato una contrazione delle spese per le varie misure e consentito economie nel settore. Inoltre, si è proceduto alla riscossione del prelievo supplementare per un quantitativo eccedente superiore a 1 milione di tonnellate di latte rispetto al quantitativo di 0,25 milioni di tonnellate previsto nel bilancio, rendendo così possibili ulteriori risparmi nel settore. 4.1.8. Carni bovine La sovraesecuzione in questo settore riguarda in particolare i pagamenti per i premi per animali dovuti per il 2004, che sono stati considerevolmente più elevati rispetto agli anni precedenti. Si tenga presente che gli stanziamenti su questo articolo sono stati ridotti dall’autorità di bilancio di circa 226,0 milioni di euro, soprattutto per quanto riguarda il premio vacche nutrici e il premio speciale per carni bovine. 4.1.9. Carni suine, uova e pollame, apicoltura La sottoesecuzione in questi settori risulta dalla situazione favorevole del mercato delle carni suine nel 2005, che ha consentito alla Commissione di eliminare il pagamento di restituzioni all’esportazione per le carni suine fresche, refrigerate e congelate. Le restituzioni alle esportazioni sono state pagate solo per le salsicce, per le quali i quantitativi esportati sono stati inferiori rispetto a quelli previsti nel bilancio 2005. 4.1.10. Verifica di conformità dei conti A seguito della procedura di verifica di conformità dei conti, gli importi dei recuperi operati dagli Stati membri sono aumentati rispetto all’importo previsto nel bilancio 2005. 4.2. Sottorubrica 1b 4.2.1. Sviluppo rurale (UE15) Con gli stanziamenti della sottorubrica 1b, il FEAOG-Garanzia cofinanzia (regolamento (CE) n. 1257/1999) 89 programmi di sviluppo rurale per la UE15 adottati per il periodo 2000−2006. Nel 2005 è stato versato il 99,1% degli stanziamenti disponibili in relazione alle spese effettivamente sostenute per i programmi in questione. Le principali misure per le quali si è registrata una significativa sottoutilizzazione degli stanziamenti di bilancio sono state le seguenti: prepensionamento (nuovo regime), misure agroambientali (nuovo regime), silvicoltura (nuovo regime). D’altra parte si è registrata una significativa sovrautilizzazione nel caso delle misure di sostegno per le zone svantaggiate. 4.2.2. Strumento temporaneo per il finanziamento dello sviluppo rurale dei nuovi Stati membri nel quadro del FEAOG, sezione garanzia Con questo strumento il FEAOG-Garanzia cofinanzia (regolamento (CE) n. 1257/1999), mediante stanziamenti differenziati, i programmi di sviluppo rurale, adottati nel 2004, per il nuovi 10 Stati membri per il periodo 2004−2006. Tutti gli importi previsti nel bilancio sono stati impegnati e sono stati erogati pagamenti per circa 1 414,6 milioni di euro, 45,2 milioni di euro più del previsto. 4.3. Ripartizione delle spese secondo la natura economica Le spese del FEAOG-Garanzia per la sottorubrica 1b possono essere ripartite nelle categorie principali elencate di seguito, per le quali viene indicata la spesa e la corrispondente percentuale sul totale della spesa del FEAOG-Garanzia nel 2005: 4.3.1 Restituzioni all'esportazione Le spese a titolo delle restituzioni all’esportazione sono ammontate a 3 051,9 milioni di euro, pari al 6,2% del totale. 4.3.2 Aiuti diretti Le spese classificate come “aiuti diretti” sono ammontate a 33 700,8 milioni di euro, pari al 68,9% del totale. Si tratta delle spese indicate nell’allegato del regolamento (CE) n. 1259/1999, del 17 maggio 1999 (GU L 160, pag. 113). 4.3.3 Stoccaggio Le spese per lo stoccaggio sono ammontate a 851,5 milioni di euro, pari all’1,7% del totale. Esse hanno riguardato soprattutto i cereali, lo zucchero, il vino e i prodotti lattiero-caseari. 4.3.4 Altri Le altre spese d’intervento sono ammontate a 4.496,6 milioni di euro, pari al 9,2% dell’importo totale annuo. La presente voce comprende le spese non rientranti nelle precedenti categorie. L’evoluzione della presente ripartizione di spesa per il periodo dal 2001−2005 è presentata nell'allegato 5. (...PICT...) (...PICT...) (...PICT...) (...PICT...) (...PICT...) [1] GU L 160 del 26.6.1999, pag. 103. [2] I dati relativi ai pagamenti sono comunicati dagli Stati membri via fax entro il 10 di ogni mese. [3] Tale dichiarazione è trasmessa ogni mese dagli Stati membri utilizzando la tabella 104. --------------------------------------------------