Bruxelles, 17.11.2004

COM(2004) 758 definitivo

Proposta di

REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO

che fissa, per la campagna di pesca 2005, i prezzi di orientamento e i prezzi alla produzione comunitari di alcuni prodotti della pesca ai sensi del regolamento (CE) n. 104/2000

(presentata dalla Commissione)

RELAZIONE

A norma dell’articolo 18 del regolamento (CE) n. 104/2000 del Consiglio relativo all’organizzazione comune dei mercati nel settore dei prodotti della pesca e dell’acquacoltura, per ciascuno dei prodotti di cui all’allegato I e per ciascuno dei prodotti o gruppi di prodotti di cui all’allegato II viene fissato un prezzo di orientamento. Esso è calcolato sulla base della media dei prezzi rilevati per una parte significativa della produzione comunitaria sui mercati all’ingrosso o nei porti nel corso delle ultime tre campagne di pesca precedenti quella per la quale viene fissato il prezzo.

A tal fine si tiene conto anche delle prospettive di evoluzione della produzione e della domanda, nonché di criteri quali la stabilizzazione dei prezzi di mercato, il sostegno del reddito dei produttori e gli interessi dei consumatori.

Nel periodo 2002-2004 i prezzi medi del pesce bianco sono diminuiti notevolmente rispetto al periodo 2001-2003, con cali compresi tra -2% e -10% per la maggior parte delle specie. Nel corso del primo semestre 2004, il livello dei prezzi del pesce bianco era in genere inferiore rispetto al corrispondente periodo dell’anno precedente. Considerata la situazione globalmente sfavorevole del mercato, la Commissione propone di ridurre il prezzo di orientamento in misura compresa tra -0,5% e -3% per la maggior parte delle specie di pesce bianco. D’altra parte, la Commissione raccomanda lievi aumenti, compresi tra + 0,5% e + 1%, per rombo giallo e merlano. Essa propone altresì di mantenere al livello attuale i prezzi di gattuccio, passera di mare, nasello, limanda e passera pianuzza.

Per quanto concerne le specie pelagiche, la variazione dei prezzi medi nel periodo 2002-2004 rispetto al periodo 2001-2003 oscilla tra - 8% e + 10% per la maggior parte dei prodotti. Mentre i prezzi degli sgombri e delle acciughe sono aumentati, è peggiorata la situazione delle aringhe, del lanzardo e del tonno bianco. La Commissione propone pertanto un aumento del prezzo di tali specie compreso tra + 1,5% e 2% (sgombri e acciughe), e riduzioni tra - 1% e 3% (aringa, tonno bianco intero e lanzardo). Essa propone inoltre di mantenere allo stesso livello i prezzi di sardine e tonno bianco eviscerato.

Per altre specie, in particolare per i crostacei, la recente situazione di mercato è meno favorevole. La Commissione propone quindi di ridurre i rispettivi prezzi.

I prezzi dei prodotti congelati hanno registrato una tendenza al ribasso sui mercati internazionali, eccetto per orata e totano, per i quali la Commissione propone aumenti compresi tra + 1% e + 1,5%. La Commissione propone inoltre di mantenere gli attuali prezzi di orientamento per ippoglosso nero, filetti di nasello, pesce spada, calamari (Loligo) e calamari mediterranei.

Inoltre, il regolamento (CE) n. 104/2000 del Consiglio prevede, all’articolo 26, che venga fissato un prezzo alla produzione comunitario per i tonni destinati all’industria di trasformazione. Tale prezzo è calcolato sulla base della media dei prezzi rilevati per una parte significativa della produzione comunitaria sui mercati all’ingrosso o nei porti nel corso delle ultime tre campagne di pesca precedenti quella per la quale viene fissato il prezzo.

Nel periodo 2002-2004 il prezzo medio comunitario ha registrato un lieve aumento rispetto al periodo 2001-2003. Questa tendenza si è mantenuta nel corso del primo semestre del 2004. Considerata la situazione del mercato, la Commissione propone una riduzione del 2% del prezzo alla produzione comunitario per il 2005.

Proposta di

REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO

che fissa, per la campagna di pesca 2005, i prezzi di orientamento e i prezzi alla produzione comunitari di alcuni prodotti della pesca ai sensi del regolamento (CE) n. 104/2000

IL CONSIGLIO DELL’UNIONE EUROPEA,

visto il trattato che istituisce la Comunità europea,

visto il regolamento (CE) n. 104/2000 del Consiglio, del 17 dicembre 1999, relativo all’organizzazione comune dei mercati nel settore della pesca e dell’acquacoltura[1], in particolare l’articolo 18, paragrafo 3, e l’articolo 26, paragrafo 1,

vista la proposta della Commissione,

considerando quanto segue:

L’articolo 18, paragrafo 1, e l’articolo 26, paragrafo 1, del regolamento (CE) n. 104/2000 dispongono che per ogni campagna di pesca vengano fissati un prezzo di orientamento e un prezzo alla produzione comunitario allo scopo di stabilire i livelli dei prezzi per un intervento sul mercato di taluni prodotti della pesca.

L’articolo 18, paragrafo 1, del regolamento (CE) n. 104/2000 prevede che venga fissato un prezzo di orientamento per ciascuno dei prodotti o dei gruppi di prodotti di cui agli allegati I e II dello stesso regolamento.

In base ai dati attualmente disponibili sui prezzi dei prodotti in questione e ai criteri enunciati all’articolo 18, paragrafo 2, del regolamento (CE) n. 104/2000, è opportuno aumentare, mantenere o diminuire i prezzi di orientamento secondo le specie per la campagna di pesca 2005.

Il regolamento (CE) n. 104/2000 prevede che venga fissato un prezzo alla produzione comunitario per ciascuno dei prodotti di cui all’allegato III dello stesso regolamento. È tuttavia sufficiente fissare un prezzo alla produzione comunitario solamente per uno dei prodotti elencati nell’allegato III del regolamento (CE) n. 104/2000, poiché i prezzi degli altri prodotti possono essere calcolati mediante coefficienti di adeguamento stabiliti dal regolamento (CEE) n. 3510/82 della Commissione[2].

In base ai criteri enunciati all’articolo 18, paragrafo 2, primo e secondo trattino, e all’articolo 26, paragrafo 1, del regolamento (CE) n. 104/2000, è opportuno ridurre il prezzo alla produzione comunitario per la campagna di pesca 2005,

HA ADOTTATO IL PRESENTE REGOLAMENTO:

Articolo 1

Per la campagna di pesca dal 1º gennaio al 31 dicembre 2005, i prezzi di orientamento di cui all’articolo 18, paragrafo 1, del regolamento (CE) n. 104/2000 sono fissati nell’allegato I del presente regolamento.

Articolo 2

Per la campagna di pesca dal 1º gennaio al 31 dicembre 2005, il prezzo alla produzione comunitario di cui all’articolo 26, paragrafo 1, del regolamento (CE) n. 104/2000 è fissato nell’allegato II del presente regolamento.

Articolo 3

Il presente regolamento entra in vigore il 1º gennaio 2005.

Il presente regolamento è obbligatorio in tutti i suoi elementi e direttamente applicabile in ciascuno degli Stati membri.

Fatto a Bruxelles

Per il Consiglio

Il Presidente

ALLEGATO I

+++++ TABLE +++++

ALLEGATO II

+++++ TABLE +++++

I prezzi alla produzione comunitari per gli altri prodotti elencati nell’allegato III del regolamento (CE) n. 104/2000 sono determinati mediante i coefficienti di adeguamento fissati dal regolamento (CEE) n. 3510/82.

LEGISLATIVE FINANCIAL STATEMENT

NAME OF THE PROPOSAL :

Proposal for a Council Regulation fixing the guide prices for the 2005 fishing year for fishery products listed in Annexes I and II and the Community producer price for the fishery products listed in Annex III to Regulation (EC) No 104/2000 on the common organisation of the markets in fishery and aquaculture products

ABM / ABB FRAMEWORK

Policy Area(s) concerned and associated Activity/Activities:

Policy Area 11: Fisheries

Activity ABB 11 02: Fisheries markets

BUDGET LINES

Budget lines (operational lines and related technical and administrative assistance lines (ex- B.A lines)) including headings :

11 02 01: Interventions in fishery products (18.200.000 € in the PDB 2005):

Indicative breakdown:

- Operational programmes: 6.800.000 € [3]

- Community withdrawals: 3.000.000 €

- Autonomous withdrawals and carry-overs: 2.200.000 €

- Private storage aid: 350.000 €

- Compensatory allowance for tuna: 1.700.000 €

- Community carry-overs: 4.000.000 €

- Technical assistance: 150.000 €

Duration of the action and of the financial impact:

Measures restricted to the 2005 fishing year (16.10.2004 – 16.10.2005)

Since this is a price-fixing exercise, the impact on expenditure is indirect. The expenditure in question will largely depend on developments in the market situation and on quantities landed.

Budgetary characteristics (add rows if necessary) :

+++++ TABLE +++++

SUMMARY OF RESOURCES

Financial Resources

Summary of commitment appropriations (CA) and payment appropriations (PA)

EUR million (to 3 decimal places)

+++++ TABLE +++++

Total indicative financial cost of intervention

+++++ TABLE +++++

Co-financing details

If the proposal involves co-financing by Member States, or other bodies (please specify which), an estimate of the level of this co-financing should be indicated in the table below (additional lines may be added if different bodies are foreseen for the provision of the co-financing):

EUR million (to 3 decimal places)

+++++ TABLE +++++

Compatibility with Financial Programming

( Proposal is compatible with existing financial programming.

( Proposal will entail reprogramming of the relevant heading in the financial perspective.

( Proposal may require application of the provisions of the Interinstitutional Agreement[10] (i.e. flexibility instrument or revision of the financial perspective).

Financial impact on Revenue

( Proposal has no financial implications on revenue

( Proposal has financial impact – the effect on revenue is as follows:

NB: All details and observations relating to the method of calculating the effect on revenue should be shown in a separate annex.

EUR million (to one decimal place)

+++++ TABLE +++++

CHARACTERISTICS AND OBJECTIVES

Need to be met in the short or long term

The interventions concerning fishery products are carried out under the Common Fisheries Policy (CFP) in accordance with Article 34 of the Treaty. They aim at providing stability to the Community markets by preventing possible risks of crisis. In this context, appropriate price and supply policies are of utmost importance. The interest of the production and marketing chain and the need to strengthen the competitiveness of the sector in a context of globalisation must be taken into account. The objective of market stability together with the support to producers’ income can essentially be achieved through the different mechanisms of intervention on the markets, e.g. withdrawals, carry-over, compensatory allowance. The interest of the consumers must also be considered.

Value-added of Community involvement and coherence of the proposal with other financial instruments and possible synergy

The question of subsidiarity is not relevant to this proposal since Community intervention falls within the exclusive competence of the Community. The added value of Community intervention is directly related to the underlying arguments of the existence of a common organisation of the markets in fishery and aquaculture products.

Objectives, expected results and related indicators of the proposal in the context of the ABM framework

This proposal aims at the fixation of guide prices and Community producer price by the Council in accordance with Articles 18 and 26 of Council Regulation (EC) No 104/2000. The guide prices provide the basis for the subsequent fixing, by way of Commission Regulations, of the different parameters needed for the operation of the intervention mechanisms for the fishing year concerned. Similarly, the Community producer price forms the basis of the granting of the compensatory allowance for tuna which might be triggered depending on the development of prices on the world markets.

In order to ensure the proper functioning of the common organisation of the markets in 2005, all regulations should be adopted before the end of 2004.

Method of Implementation (indicative)

Show below the method(s)[12] chosen for the implementation of the action.

ٱ Centralised Management

( Directly by the Commission

ٱ Indirectly by delegation to:

ٱ Executive Agencies

ٱ Bodies set up by the Communities as referred to in art. 185 of the Financial Regulation

ٱ National public-sector bodies/bodies with public-service mission

ٱ Shared or decentralised management

( With Member states

ٱ With Third countries

ٱ Joint management with international organisations (please specify)

Relevant comments:

Most measures financed under the budget heading 11.02.01 are implemented in shared management with the EU Member States. However, the management of data notified by the Member States in accordance with Commission Regulation (EC) No 80/2001 is the sole responsibility of the Commission.

MONITORING AND EVALUATION

Monitoring system

The monitoring of the envisaged measures is ensured through the collection and the analysis of data notified by the Member States by way of the FIDES system in accordance with Commission Regulation (EC) No 80/2001.

Evaluation

Ex-ante evaluation

Considering the specific nature of the proposal, namely the annual fixation of certain Community prices within the framework of the current common organisation of the markets for fishery and aquaculture products, an ex-ante evaluation as defined in Article 21 (1) of Commission Regulation (EC, Euratom) No 2342/2002 laying down detailed rules for the implementation of the Financial Regulation is not required. Nevertheless, the Commission proposal is based on regular monitoring of interventions in previous fishing years and thorough analysis of the market situation for the relevant products.

Measures taken following an intermediate/ex-post evaluation (lessons learned from similar experiences in the past)

Not relevant since the intervention measures for fishery products have not yet been subject to intermediary or ex-post evaluation.

Terms and frequency of future evaluation

In accordance with Article 41 of Council Regulation (EC) No 104/2000, the Commission shall submit by 31 December 2005 to the Council and to the Parliament an evaluation report on the implementation of this Regulation.

ANTI-FRAUD MEASURES

The anti-fraud measures are in conformity with the provisions laid down in Regulation (CE) No 104/2000 and, in particular, with the provisions laid down in Regulation (EEC) No 595/91 concerning irregularities and the recovery of sums wrongly paid.

DETAILS OF RESOURCES

Objectives of the proposal in terms of their financial cost

Commitment appropriations in EUR million (to 3 decimal places)

Description of tasks deriving from the action

Sources of human resources (statutory)

(When more than one source is stated, please indicate the number of posts originating from each of the sources)

( Posts currently allocated to the management of the programme to be replaced or extended

( Posts pre-allocated within the APS/PDB exercise for year n

( Posts to be requested in the next APS/PDB procedure

( Posts to be redeployed using existing resources within the managing service (internal redeployment)

( Posts required for year n although not foreseen in the APS/PDB exercise of the year in question

Other Administrative expenditure included in reference amount (XX 01 04/05 – Expenditure on administrative management)

EUR million (to 3 decimal places)

+++++ TABLE +++++

Financial cost of human resources and associated costs not included in the reference amount

EUR million (to 3 decimal places)

+++++ TABLE +++++

Calculation– Officials and Temporary agents

Reference should be made to Point 8.2.1, if applicable

Calculation– Staff financed under art. XX 01 02

Reference should be made to Point 8.2.1, if applicable

+++++ TABLE +++++

Calculation - Other administrative expenditure not included in reference amount

[1] GU L 17 del 21.1.2000, pag. 22.

[2] GU L 368 del 28.12.1982, pag. 27. Regolamento modificato da ultimo dal regolamento (CEE) n. 3899/92 (GU L 392 del 31.12.1992, pag. 24).

[3] Aid not affected by the fixation of the guide prices

[4] Differentiated appropriations

[5] Non-differentiated appropriations hereafter referred to as NDA

[6] Expenditure that does not fall under Chapter xx 01 of the Title xx concerned

[7] Expenditure within article xx 01 04 of Title xx.

[8] Expenditure within chapter xx 01 other than articles xx 01 04 or xx 01 05.

[9] Does not affect tasks distribution and does not require additional posts

[10] See points 19 and 24 of the Inter-institutional agreement.

[11] Additional columns should be added if necessary i.e. if the duration of the action exceeds 6 years

[12] If more than one method is indicated please provide additional details in the "Relevant comments" section of this point

[13] As described under Section 5.3

[14] Cost of which is NOT covered by the reference amount

[15] Does not affect administrative cost or staffing

[16] Cost of which is NOT covered by the reference amount

[17] Cost of which is included within the reference amount

[18] Reference should be made to the specific legislative financial statement for the Executive Agency(ies) concerned.

[19] Specify the type of committee and the group to which it belongs.