28. 1. 85 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 25/1 
II 
(Atti preparatori) 
COMITATO ECONOMICO E SOCIALE 
Parere in merito ad una proposta di decisione del Consiglio che istituisce un terzo pro­
gramma comune inteso a favorire gli scambi di giovani all'interno della Comunità (') 
(85/C 25/01) 
Procedura 
Il Consiglio, in data 5 giugno 1984, ha deciso, conformemente al disposto dell'articolo 
235 del trattato che istituisce la Comunità economica europea, di consultare il Comi­
tato economico e sociale in merito alla proposta di cui sopra. 
La sezione «Affari sociali», incaricata di preparare i lavori in materia, ha formulato il 
parere sulla base della relazione del sig. Lòw (correlatori i sig. Dassis e De Bruyn), in 
data 8 novembre 1984. 
Il Comitato economico e sociale ha adottato all'unanimità, il 21 novembre 1984, nel 
corso della 22la sessione plenaria, il seguente parere: 
1. Obiettivi e portata del programma 
1.1. Il Comitato concorda in linea di massima con 
la proposta di decisione del Consiglio che istituisce 
un terzo programma comune inteso a favorire gli 
scambi di giovani lavoratori all'interno della Comu­
nità. Nei pareri relativi al primo ed al secondo pro­
gramma sullo stesso argomento, il Comitato ha più 
volte sottolineato il valore di tali programmi, soprat­
tutto rispetto agli obiettivi stabiliti della Commissio­
ne, tra i quali figurano: sviluppare le conoscenze 
professionali dei giovani lavoratori ; favorire la loro 
presa di coscienza dei problemi del mondo del lavo­
ro, mettere i giovani in contatto con l'ambiente pro­
fessionale del paese ospitante, migliorare le loro co­
noscenze circa le condizioni di vita e le relazioni 
sociali sul paese ospitante e favorire un'informa­
zione adeguata sugli obiettivi e sul funzionamento 
della Comunità. 
1.2. Le esperienze positive acquisite nell'ambito 
del primo ma soprattutto del secondo programma, 
che malgrado le ridotte disponibilità finanziarie ha 
(•) GU n. C 153 del 13. 6. 1984, pag. 5. comportato un aumento del numero dei partecipanti 
da 256 nel 1979 a circa 1 200 nel 1983, giustificano 
in ampia misura il proseguimento e lo sviluppo dei 
programmi, anche se non si è ancora riusciti a risol­
vere un certo numero di problemi connessi con la 
realizzazione dei programmi già esistenti. 
1.3. Il Comitato è convinto che anche questo terzo 
programma destinato a promuovere gli scambi dei 
giovani lavoratori porterà un prezioso contributo 
alla preparazione dei giovani alla loro vita lavorati­
va, in quanto offre ad essi la possibilità di arricchire 
le loro cognizioni professionali nel quadro di 
un'esperienza pratica in materia e di familiarizzarsi 
al tempo stesso con i modi di vita e le abitudini del 
paese ospitante. 
1.4. Il Comitato ricorda che uno degli obiettivi es­
senziali alla base del programma era proprio quello 
di favorire, anche fra i giovani europei, una presa di 
coscienza europea in vista dell'integrazione progres­
siva dell'Europa. A tale obiettivo si dovrebbe attri­
buire oggi più importanza che mai. 
1.5. In questo contesto, e tenuto conto dell'elevata 
disoccupazione giovanile che dilaga in molti paesi 
N. C 25/2 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 28. 1. 85 
comunitari, il Comitato è altresì fondamentalmente 
d'accordo con la proposta della Commissione di­
retta ad introdurre, nel terzo programma di scambi, 
i giovani presenti sul mercato del lavoro in quanto 
alla ricerca di un'occupazione ed in possesso di una 
formazione professionale di base o di un'esperienza 
professionale pratica. 
1.6. La partecipazione ad un programma di scambi 
può contribuire ad aumentare le possibilità di tali 
giovani di venire inseriti o reinseriti nella vita lavo­
rativa. Tuttavia, dato che nei due programmi prece­
denti le richieste di partecipazione agli scambi sono 
sempre state di gran lunga superiori alle disponibili­
tà finanziarie della Commissione, bisognerebbe cer­
care di evitare che, includendovi i giovani alla ri­
cerca di un'occupazione, si ripongano sul terzo pro­
gramma speranze che non potrebbero essere esau­
dite. 
2. Finanziamento del programma 
2.1. Nella seconda relazione al Consiglio sullo 
svolgimento del secondo programma comune di 
scambi di giovani lavoratori (doc. COM(84) 255 
def.), la Commissione riporta alcune stime in base 
alle quali il costo complessivo dei progetti proposti 
dagli organismi promotori per l'anno 1984 sarebbe 
tre volte superiore all'importo degli stanziamenti di 
cui essa dispone. Dato che il bilancio comunitario 
resterà, per il futuro che possiamo prevedere, una 
fonte primaria di finanziamento del programma, il 
successo del terzo programma ampliato di scambi di 
giovani lavoratori potrebbe essere compromesso da­
gli scarsi mezzi finanziari a disposizione della Co­
munità. 
2.2. Il Comitato ritiene pertanto indispensabile 
procedere ad una efficace ripartizione delle disponi­
bilità finanziarie e propone di esaminare se e in 
quale misura il Fondo sociale europeo, tenuto conto 
delle sue nuove attribuzioni, possa destinare alcuni 
stanziamenti a detto compito. 
Sarebbe comunque auspicabile, soprattutto in consi­
derazione del costo crescente per partecipante, che 
le disponibilità complessive di bilancio venissero au­
mentate oltre il previsto. Occorrerebbe anche pen­
sare ad un contributo proprio degli Stati membri, 
specie nel caso degli scambi di giovani disoccupati, 
dato che questi ultimi vedono aumentare le loro pos­
sibilità di trovare un impiego per mezzo di tale pro­
gramma. 
2.3. Il Comitato, d'altra parte, si compiace di tutte 
le misure che tendono a semplificare la gestione del 
programma e che quindi consentono di ridurre i 
costi senza rimettere in discussione la buona realiz­
zazione del programma stesso. 3. Partecipazione delle associazioni 
È inoltre positivo per il Comitato il fatto che da ora 
in poi le associazioni competenti avranno maggiori 
responsabilità dirette, con conseguente limitazione 
dei costi e del lavoro amministrativo. Esso desidera 
che venga garantita un'adeguata partecipazione 
delle organizzazioni professionali e delle parti 
sociali. 
4. Tirocini di lunga o di breve durata 
4.1. Il Comitato condivide la proposta di sviluppa­
re, a titolo di esperimento, i tirocini di breve durata. 
Esso fa osservare che sin dal 1982 i tirocini di breve 
durata sono stati numericamente superiori ai tirocini 
di lunga durata e ribadisce la posizione già adottata 
nel parere in merito al secondo programma di 
scambi di giovani lavoratori, e cioè che pure nel 
caso di scambi che comportino soggiorni di breve 
durata nel paese ospitante, occorre garantire un no­
tevole apporto di cognizioni ai fini della formazione 
professionale. 
4.2. Il Comitato dà valore al fatto che, nello svilup­
pare i tirocini di breve durata, non si perda di vista 
la validità dei tirocini di lunga durata, considerato 
che questi ultimi, per il loro contenuto preminente­
mente professionale, possono contribuire a comple­
tare e ad ampliare la qualificazione professionale 
dei giovani meglio di quanto facciano i soggiorni di 
breve durata. Proprio detto aspetto del problema 
riveste per i giovani alla ricerca di un'occupazione 
un'importanza tanto maggiore in quanto essi pos­
seggono in molti casi un livello di formazione e di 
qualificazione insufficiente e, di conseguenza, 
hanno solo scarse possibilità di trovare un'occupa­
zione adeguata sul mercato del lavoro. 
4.3. Il Comitato attribuisce particolare rilevanza 
alla promozione di progetti di scambi nei settori 
economici che svolgono un ruolo nel campo delle 
nuove tecnologie, specie delle nuove tecnologie 
dell'informazione. Il Comitato si compiace della 
proposta del Consiglio di promuovere anche taluni 
progetti di scambi che contengono prospettive per il 
futuro e che prendono in considerazione lo sviluppo 
delle nuove tecnologie. 
4.4. Il Comitato vede con favore la possibilità data 
ai partecipanti a programmi brevi di beneficiare al­
tresì di una formazione linguistica. Tuttavia, tale 
formazione linguistica dovrebbe essere anticipata, in 
modo da non limitare ulteriormente — data la sua 
brevità — il soggiorno nel paese ospitante e da ren­
derlo proficuo. Questa anticipazione della forma­
zione linguistica nel paese d'origine deve costituire, 
per quanto possibile, la regola generale in materia di 
scambi. Una buona preparazione linguistica nel 
paese d'origine, adattata ai bisogni specifici dei par-
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tecipanti, costituisce infatti la migliore garanzia di 
un soggiorno interessante e formativo nel paese 
ospitante. 
5. Ripartizione geografica 
5.1. Come risulta delle relazioni della Commis­
sione al Consiglio sullo svolgimento dei programmi 
di scambi di giovani lavoratori all'interno della Co­
munità, la disuguale ripartizione geografica dei pro­
getti di scambi è un problema tuttora irrisolto. 
5.2. A tale riguardo, un maggiore impulso alle 
azioni di formazione linguistica nelle lingue meno 
diffuse della Comunità potrebbe apportare un pre­
zioso contributo. 
Fatto a Bruxelles, il 21 novembre 1984. 
1. Osservazioni generali 
1.1. Visti i termini estremamente brevi nei quali il 
Comitato ha dovuto elaborare il presente parere, 
questo si limiterà ad alcune osservazioni, prevalen­
temente di carattere generale, sugli aspetti essenziali 
del problema della disoccupazione a lungo termine. 5.3. Il Comitato approva l'idea di modulare il con­
tributo alle spese di viaggio in funzione della distan­
za: ciò contribuirà ad aumentare, nei programmi, la 
parte delle regioni periferiche della Comunità. 
6. Tutela sociale 
6.1. Il Comitato ha sempre ritenuto che convenisse 
assicurare a tutti i partecipanti ai programmi di 
scambi una tutela sociale adeguata. Tuttavia, esso è 
cosciente di taluni problemi connessi alle proposte 
presentate a tale riguardo nel quadro del terzo pro­
gramma, in particolare per quanto concerne l'assi­
milazione dei giovani disoccupati ai giovani che se­
guono una formazione professionale o che effet­
tuano un tirocinio nel paese di origine, anche in 
considerazione delle legislazioni nazionali vigenti. 
// Presidente 
del Comitato economico e sociale 
Gerd MUHR 
1.2. L'importanza dei problemi posti dalla disoc­
cupazione a lungo termine e la gravità delle loro 
conseguenze sono state ripetutamente sottolineate in 
numerosi pareri del Comitato {}). Pertanto, va ac-
(•) Si veda in particolare il parere sulla situazione sociale 
nel 1982 — Relatore: sig. Noordwal (GU n. C 286 del 
24. 10. 1983). Parere in merito ad una comunicazione della Commissione al Consiglio in merito 
all'azione per combattere la disoccupazione al lungo termine 
(85/C 25/02) 
Procedura 
Il Consiglio, in data 2 ottobre 1984, ha deciso, conformemente al disposto dell'articolo 
198 del trattato che istituisce la Comunità economica europea, di consultare il Comi­
tato economico e sociale in merito alla comunicazione di cui sopra. 
La sezione «Affari sociali», incaricata di preparare i lavori in materia, ha formulato il 
parere sulla base della relazione del sig. Noordwal, in data 8 novembre 1984. Correla­
tori erano i sig. Beretta e Roseingrave. 
Il Comitato ha adottato all'unanimità, il 21 novembre 1984, nel corso della 221a ses­
sione plenaria, il seguente parere: