Parere del Comitato economico e sociale in merito al "Progetto di regolamento (Euratom, CECA, CE ) della Commissione che modifica il Regolamento (CEE) n. 3418/93 della Commissione del 9 dicembre 1993 che stabilisce le modalità di esecuzione di alcune disposizioni del Regolamento finanziario del 21 dicembre 1977"

(2001/C 123/20)

La Commissione ha deciso, in data 20 novembre 2000, conformemente al disposto dell'articolo 262 del Trattato che istituisce la Comunità europea, di consultare il Comitato economico e sociale in merito al tema di cui sopra.

Il Comitato economico e sociale ha deciso di affidare al relatore generale Donovan l'incarico di predisporre il parere in materia.

Il Comitato economico e sociale ha adottato il 24 gennaio 2001, nel corso della 378a sessione plenaria, con 67 voti favorevoli e 1 contrario, il seguente parere.

1. Premessa

1.1. In base ai Trattati, il Regolamento (Euratom, CECA, CE) del Consiglio del 21 dicembre 1977 costituisce la base giuridica del regolamento finanziario applicabile al bilancio generale delle Comunità europee.

1.2. Dal 1977, nel corso degli anni, il regolamento finanziario è stato emendato più volte e gli sviluppi intervenuti hanno resa necessaria una revisione generale intesa ad aggiornare e consolidare il regolamento per adeguarlo alle migliori prassi attuali. Tale processo di revisione/consolidamento è in corso e si prevede che sarà completato entro il 2002. Il Comitato accoglie con favore questa iniziativa.

1.3. La Commissione ha il compito di applicare diverse disposizioni del regolamento finanziario del Consiglio attraverso le modalità di esecuzione. Le modalità di esecuzione attualmente in vigore sono contenute nel regolamento della Commissione (CEE) n. 3418/93 del 9 dicembre 1993 e sono entrate in vigore il 1o gennaio 1994.

1.4. Il nuovo regolamento finanziario consolidato del Consiglio del 2002 richiederà ovviamente la revisione del Regolamento (CEE) n. 3418/93 della Commissione del 1993 che stabilisce le modalità di esecuzione. In questa fase, è tuttavia necessario includere le modifiche proposte dal presente progetto di regolamento. Le modifiche proposte trovano la loro ragion d'essere in primo luogo nei Regolamenti del Consiglio (CE) nn. 2548/98, 2779/98 e 2673/99.

2. Contenuto

Il contenuto e le motivazioni delle modifiche delle modalità di esecuzione vengono illustrati nella Sezione 3, paragrafi 1-13 della Parte A (Introduzione) del progetto di regolamento della Commissione.

3. Analisi

L'analisi delle modifiche proposte viene esposta nella Parte B, Sezione 1, Sezione 2, (paragrafi 1-9), Sezione 3 e Sezione 4, (paragrafi 10-13).

4. Osservazioni particolari

4.1. L'articolo 1, lettera a), dovrebbe essere modificato come segue: "a) i bisogni da soddisfare a breve o a lungo termine,".

4.2. L'articolo 1 bis, paragrafo 3, dovrebbe essere modificato come segue: "Il corso dell'euro rispetto alle monete il cui corso giornaliero non è pubblicato nella Gazzetta ufficiale delle Comunità europee, è determinato dalla Commissione utilizzando informazioni fornite dalla Banca centrale europea." invece che "...dalla Commissione utilizzando qualsiasi fonte di informazione che ritenga affidabile...".

4.3. All'articolo 104, paragrafo 2, secondo comma, si dovrebbe aggiungere quanto segue: "Tale commissione deve essere composta da almeno tre agenti che rappresentano almeno due servizi diversi e deve includere un funzionario del servizio giuridico".

Il terzo comma va modificato nel seguente modo: "Il controllore finanziario deve essere informato dell'apertura delle offerte. Il controllore finanziario o il suo rappresentante, se lo ritengono opportuno, assistono a titolo di osservatori".

Nel paragrafo 4, si dovrebbe sopprimere il secondo comma e apportare la seguente modifica al terzo comma: "La composizione del comitato in questione è identica a quella della commissione incaricata dell'apertura delle offerte."

Alla fine del quinto ed ultimo comma bisognerebbe aggiungere la seguente frase: "Un verbale di valutazione e di classifica delle offerte dichiarate conformi deve essere stabilito e firmato da tutti i membri di tale comitato e deve essere conservato per poter essere eventualmente consultato in futuro."

4.4. All'articolo 135, al paragrafo 3, si dovrebbero aggiungere all'elenco le seguenti 4 classi:

- conti per impegni non eseguiti,

- conti d'ordine,

- accantonamenti per spese legali,

- accantonamenti per pensioni.

5. Osservazioni generali

5.1. Il regolamento finanziario del Consiglio con le relative modifiche e i regolamenti della Commissione che stabiliscono le modalità di esecuzione di alcune disposizioni del regolamento finanziario sono altamente tecnici e faticosi. Pur essendo stati introdotti per dare trasparenza alle finanze della Comunità europea, sotto molti aspetti questi stessi strumenti mancano di trasparenza.

5.2. Sebbene sia stato finalmente raggiunto un accordo provvisorio di massima in merito allo statuto della società europea, l'armonizzazione delle procedure di contabilità finanziaria è ancora agli inizi.

Di conseguenza, nei vari Stati membri sussistono ancora differenze in materia di controllo finanziario e di sistemi di gestione. Alcune delle differenze riguardano ad esempio i titoli e le responsabilità degli addetti a tali mansioni e in alcuni casi ciò può creare confusione.

5.3. Per quanto riguarda i temi trattati nelle modifiche proposte, sembra non esservi sufficiente chiarezza in merito alla responsabilità attribuita all'Audit interno e al Controllore finanziario.

6. Conclusioni

6.1. Il Comitato condivide pienamente e riconosce la necessità del progetto di regolamento in esame che modifica il Regolamento (CEE) n. 3418/93 della Commissione, anche se dovrà essere ulteriormente modificato in futuro. Sostiene tuttavia che le modifiche che propone migliorerebbero il testo.

6.2. L'adozione della proposta di nuovo regolamento finanziario prevista per il 2002 è urgente ai fini dell'aggiornamento, della modernizzazione, del consolidamento, della semplificazione e dell'aumento della trasparenza dei sistemi di controllo finanziario dell'Unione europea.

Bruxelles, 24 gennaio 2001.

Il Presidente

del Comitato economico e sociale

Göke Frerichs