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DELACOMMISSION
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DOCUMENTS "COM"
COM(82)641
Vol.1982/0200

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concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenne etdelaCommunauté européenne del'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
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(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
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concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
Community andtheEuropeanAtomicEnergyCommunity (OJL43,15.2.1983,p.1),as
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InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung (EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeit zugänglich.Soweit
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dergenanntenVerordnungfreigegeben.

COMMISSIONE DELLECOMUNITÀ EUROPEE
COM(82 )641def
Bruxelles .14ottobre 1982
COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE ALCONSIGLIO
SULLE INIZIATIVE PER LAPROMOZIONE DEGLI INVESTIMENTI
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COM(82)641def

1.Introduzione C "C\
1.1 .Per conformarsi alle conclusioni delConsiglio europeo del 28-29 giugno 1982
edelConsiglio Ecofin del 12luglio 1982 sugli investimenti ,laCommissione
presenta qui diseguito uninsieme diproposte ediorientamenti chetengono
conto dei lavori del comitato dipolitica economica .
Alcune delle azioni menzionate sono essenzialmente dinatura nazionale ,ma
èutile che illoro carattere prioritario siaaffermato incomune .
Altre iniziative sono dinatura comunitaria :laCommissione propone sia ele­
menti concreti sia linee direttrici che sitratta diapprofondire insede
diulteriori dibattiti del Consiglio .
1.2 .Queste varie proposte vanno collocate nella giusta luce :laloro realizza­
zione non può dasola determinare unosviluppo accelerato degli investimen­
ti,inparticolare diquelli produttivi .Essa può però permettere dimiglio­
rare inmodo significativo odicreare alcune delle condizioni generali o
specifiche incui sisvolge l'attività produttiva ,dunque l'investimento .
1.3 .Prima diillustrare gliorientamenti dell' azione ,laCommissione formula due
osservazioni :
a)Inunmomento incui laComunità conta quasi 11milioni didisoccupati ,
ilConsiglio deve mettere chiaramente inevidenza ilcontributo fonda­
mentale cheunapolitica dicreazione diricchezza ,fondata sull' inve­
stimento ,puòapportare alla soluzione dei problemi dell' occupazione .
Ilcarattere impellente diun'azione inquesto campo èdeterminato dal
fatto che :
-nelmedio elungo periodo ,losviluppo degli investimenti ,ossia lacrea­
zione diun'attività produttiva forte ,moderna ecompetitiva ,incide 7di­
rettamente oindirettamente -sullo sviluppo dell' occupazione ,inpai–
ticolare dei giovani ,informa evidente nei settori dipunta ,maanche
inquei settori incui gli investimenti produttivi permettono dire­
cuperare illivello dicompetitività indispensabile ,amedio elungo ter­
mine ,persalvaguardare ,inparte ,gliattuali livelli occupazionali .
-nel l'immediato ,nelmomento incui l'evoluzione della domanda interna­
zionale ,dei redditi ,delle politiche dibilancio agisce nelsenso di
una limitazione della domanda ,l'investimento costituisce uno stru­
mento privilegiato disostegno dell' attività .

b)Leriflessioni cheseguonodevonoesserericollocate nelcontestopiù
ampiodefinitonellaprecedente comunicazione .Unamiglioreevoluzione
dell'investimento dipendemoltodalcaratterestabile,prevedibile e
conformeallerealtàeconomiche fondamentali delcontestoeconomico.
Diquil'importanza delrafforzamento delloSMEalivellocomunitario
ediunacooperazione economicacomunitaria organizzata alivelloin­
ternazionale perlabuonariuscitadelleazionidisostegnodegliin­
vestimenti .
L'azionealivellonazionale
Senzaritornareneidettaglisulleconsiderazioni sviluppate nellacomunicazio­
nedelmaggioscorso,vasottolineato chelemisurenazionalisarebberopiùef­
ficacisefosserocoerentifradiloroeseesistessero orientamenti comunia
livelloeuropeo;inquestomodosipotrebbeinfatti:
-individuare gliobiettivi chesiimpongono atuttiesottolineare lanecessità
diazioniriconosciute insiemecomeprioritarie ;
-determinare,inbaseadunesamecriticoeadunasintesidelleesperienze,
qualisonoleazionipiùappropriate,esedelcaso,accertarequalesostegno
comunitario puòcontribuire allalororiuscita.
Inquestoquadrooccorre:
-aumentarelerisorsedelleimpresedisponibili perl'investimento ;
-rafforzarel'efficaciadeisistemidiincentivazione dell'investimento ;
-ristrutturare laspesapubblica.
Inoltre,siaalivellonazionale chealivellocomunitario,bisognaproseguire
glisforzipereliminarequalsiasiostacoloall'attivitàcreativa,siaessodo­
vutoall'eccessodiformalità,aivincoligravantisull'utilizzazione degliim­
piantioall'esistenzadinormenonidoneeall'obiettivoperseguito.Qual­
siasiprogressoinquestocampoapporterà uncontributoeffettivoall'investi­
mentoespecialmente all'investimento dellepiccoleemedieimprese.

-3-
2.1.L'aumentodelLerisorse .delle_Tmgrgse_digponibi li_per_l'investimento
Anchesedovesseroridursidurevolmente itassid'interesse,illivello
attualedell'autofinanziamento sarebbeinsufficiente perpermetterealle
impresedistabilireunequilibriosoddisfacente trafondiproprieein­
debitamento .Ciòèdovutoalfattochelaquotadell'autofinanziamento
rispettoaltotaledegliinvestimenti èdiminuitaregolarmente nelcorso
degliultimianni(1978-1981)inproporzioni cheincerticasivannofino
al20%.Inunclimagiàperilrestoincerto,l'investimento nerisulta
rallentato.
L'obiettivodeveesseredunquedicercaredifarcrescerelaquotadell'au­
tofinanziamento nelvaloreaggiuntodelleimprese,rispettandonellostes­
sotempol'imperativodellacompetitività deiprezzidicosto.
a)Laprimacondizione èchel'evoluzionedeicostidiproduzione,ivicom­
presiicostidellavoroedellafiscalitàinsensolato,permettaque­
stoaumentodell'autofinanziamento .
b)Perilresto,ipoteripubblicidovranno:
-daunlato,provvedere adistituiresistemifiscalieregolamentari
chepermettanoalleimpresediraggiungere marginidiautofinanzia­
mento,edunquedisviluppo,piùelevatipossibiliediorientareque­
sterisorsesupplementari versol'investimento ;atalescopo,sitrat­
teràdi:
.ritoccareiltrattamentofiscaledegliutiliedellecondizionidel
lororeinvestimento ,nonché
.applicareall'ammortamento delleimmobilizzazioni disposizionifiscali
chesianoidoneeaincoraggiarli ;
-inoltre,perseguireildupliceobiettivodi:
.indirizzareilrisparmio,consistemiappropriati,verso
ilfinanziamento degliinvestimenti industriali;
.diminuirelaconcorrenza,fonteditassid'interessepiùelevati,che
d disavanzipubblicieccessivipossonoesercitaresullerisorsecredi­
tiziedisponibili perl'investimento .
p.
/
yf-

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OgniStatomembrohaistituitoinquesticampiuninsiemedimeccanismi .
LaCommissione proponedivalutarneincomuneL'efficacia edirisultati.
OgniStatomembrodovrebbefornireglielementidivalutazione necessari
elaCommissione effettuerebbe lasintesiepresenterebbe leeventuali
conclusioni alConsiglioinunadellesueriunionidelprimosemestre1983.
2.2.Il_rafforzamentodell'efficacja_dei sistemidiincentivazione
Lepreoccupazioni causatedall'aggravamento dellacrisispieganolatendenza
moltonettadegliultimianniamoltiplicare eadaumentareogniformadiin­
centivi,gliaiutidirettioesenzionifiscali.Ilrisultatodiquestofeno­
menoéstatounaminoretrasparenza degliaiuti,unapolverizzazione crescente
deimeccanismi nonchéunrischiosemprepiùevidentechelemisurepresedi
voltainvoltasenzainserirsiinunquadroglobale,nonsonosufficientemente
efficaci.
Occorreperciò,siapertenercontodeivincoligeneralidibilanciocheper
motividiefficacia,procedere adun'approfondita analisicriticadeivari
sistemidiaiutiediincentivazione invigore.
Questolavorodirevisione dovrebbecondurreall'instaurazione diunsistema
basatosudeterminati principifondamentali :ricercadimeccanismi generali,
disempliceapplicazione ,esufficientemente durevoliperchéleimpresesappiano
suchebasiintegrarli neilorocalcolieconomici.
L'obiettivo éduplice:
-valutareinchemisuraunamodificadeiregimiesistentipermetterebbe di
migliorarnel'efficacia,assicurandone nelcontempolacompatibilità conil
buonfunzionamento delmercatocomuneeinparticolare conledisposizioni
delTrattatoinmateriadiaiutiediconcorrenza ,settorenelqualelaCom­
missione haunafunzionetuttaparticolare dasvolgere,
-seunapartedegliaiutisembraavereefficacialimitata,operfinodubbia,
sitrattadidecidereseutilizzare ifondiresiintalmododisponibili,
perrafforzarealtrimeccanismi osopprimerli deltuttotenutocontodella
generaleesigenzadialleggerire ibilancipubblici.

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LaCommissione auspicacheilConsiglioaccolgailprincipiodiunesercizio
delgenereefissifindaorauncalendario precisodeisuoilavori.
2•3.La_ristrutturaci one_della_sgesa_gubbl2ca
Iprincipigeneralidellapoliticadacondurreinmateriadifinanzepubbliche
sonostatisviluppatidallaCommissione nellacomunicazione sulladisciplina
dibilancio esullaconvergenza economica.
IrecentilavoridelCPEsulruolodelsettorepubbliconellapromozione
degliinvestimenti siispirano aprincipianaloghi.
Uneffettivosforzoafavoredegliinvestimenti deveesserecompiutod'urgenza
nell'ambitodellaspesapubblicalacuiquotanelPILépassatadal32%
nel1960adoltreil50%nel1982(1)mentrenelcorsodellostessoperiodo
gliinvestimenti pubblicisonoscesidal10%al6%deltotaledellaspesa
pubblica.
Questosforzodeveinteressare,nell'ambitodegliinvestimenti pubblici,
quellicheincidonodirettamente sullosviluppodell'economiaproduttiva .
Pertantositrattadiperseguire undupliceobiettivo :
-aumentarelaquotadellaspesapubblica afavoredegliinvestimenti ,
-e,nell'ambitodiquestaquotapiùelevata,procedere adunriorientamento
deglisforzidiinvestimento versoLespesechemiglioranoilquadroin
cuisisvolgel'attivitàproduttiva .
L'obiettivodiunacrescitadurevoledellaquotadellaspesapubblicadi
sostegnoallosviluppodevecominciare ariflettersi nellarealtàdeibilanci-
nazionali apartiredal1983.
LaCommissione chiedepertanto:
-cheentrolafinedel1982,siredigaunbilanciosulmodoincuiquesta
politicatrova,inognunodeipaesimembri,lasuaprimaespressione
neibilanciperil1983:
mmm/mmm
(1)Nellasuacomunicazione sullaconvergenza esullapoliticadibilancio,
laCommissione haraccomandato uncolpod'arrestodiquestaevoluzione .

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-chegliStatimembridianoL'avvioilpiùrapidamentepossibilenel
corsodel1983adunariflessionesullemodalitàdiunriassettoamedio
terminedellefinanzepubblicheafavoredellespesed'investimento ;tale
riassettorichiedeunarevisionedellespesecorrenti,particolarmente
rigide,cheimplicheràinevitabilmente adattamenti dinaturalegislativa
oregolamentare .
3.L'azionealivellocomunitario
L'azionealivellocomunitarioconsisteràinnanzitutto neldefinireinsiemegli
indirizzidell'azionealivellonazionale,chedevonosìessereespressionedegli
interessiprioritaridegliStatimembri,madevonoancheessereomogeneifra
loroemirareasoluzionicoerenti.Sottoquestoaspetto,l'azionecomunitaria
haessenzialmente valorediriconoscimento comune,didimostrazione edisti­
molo.
Aparteciò,vièunospazioappositoperuncontributopiùspecificodella
Comunità,chepuòsvolgersineitreseguentisettori:
-sfruttarel'effettivoapprofondimento delmercatounicoperpermettere economie
discalasupplementari erafforzareglieffettidellazonadiconcorrenza creata
traimpreseappartenenti adunastessaunitàeconomicaeingranpartegovernate
daregoleanaloghe;
-assicurareilcomplemento diefficaciachepuòderivaredaunosforzocomunedi
coordinamento (peres.medianteaiuti)odisostegno(peres.medianteincenti­
vi)dialcuneattivitàstrategiche (ricercaesviluppo,innovazione,energia,
miglioramento dellaformazione),nellostessotempofondidioccupazione
eareeprivilegiate diinvestimento ;
-sviluppareglistrumentifinanziaricomunitari,congliadeguamentirichiesti
daunaottimizzazione degliinvestimenti industriali .
3.1.Il_mercatounico
Nonostante iprogressicompiutiinquasi25anni,larealizzazione diunmer­
catocomunetraipaesidellaComunitàétuttoraincompiuta.Ora,assicurare
agliindustrialieuropeicheleloroattivitàpotrannosvilupparsiinunin­
siemeeconomicodidimensionicomparabili aquelledelmercatoamericano,e
nettamentesuperioriaquelledelmercatogiapponese,sarebbeunfattoredeter­
minantedisostegnodegliinvestimenti :unabasedisviluppotecnologicodi
finanziamenioedivenditasufficientemente vastaéindispensabile perpoter1
tenertestaallaconcorrenza mondiale.

Urgepertantocompiereunrapidoedecisivoprogressoneuacreazioneoel
mercatounico,attuareLemisurechepermettanoditradurreinr.-aitàeco­
nomicaconcretalafacoltàdiprogressochetalemercatoracchiude.Atalfi­
ne,laCommissioneintensificheràlasuaazioneaffinchéleimpresebenefici­
noinmisuracrescentedeivantaggichecomportaunaccessoalmercatocomune
aparitàdicondizionie,amaggiorragione,affinchésianorispettatigliob
blighirisultantidaltrattato,specieinmateriadiaiutidegliStati.La
Commissionecercheràinoltredisviluppareilmercatocomunenelsettoredei
serviziedifavorireunaliberalizzazione effettivadeimovimentidicapitali
Interminipiùconcreti,laCommissione hafattodelleproposteinquesto
sensocherichiedono unarapidadecisione.Taliproposteequellechesegui­
rannopossonoessereraggruppate induecategorie :
-alcunehannoloscopoairenaereveramenteeffettivoilmercatounico:si
trattadipropostediretteadeliminaregliostacoliancoraesistenti oa
istituireappropriati sistemidiprevenzione (ades.propostadimigliora­
mentodell'informazione inmateriadinormeediregolamentazione tecnica
perprevenirel'insorgeredinuoviostacoliagliscambiintracomunitari ),
osservanzadelleregolediaperturadegliappaltipubbliciindeterminati
settoriinmododaassicurare unpotenziale disvilupposufficientealle
tecnologiedipunta(ades.nelsettoredelletelecomunicazioni )ecc.;
-altrepropostemiranoadoffrirealleimpreseunquadrocomunitario nel
contemposempliceesufficientemente omogeneo:sostituzione dinormeeuro­
peeallenormenazionali,semplificazione delleformalitàdoganali,attri­
buzionediunostatutogiuridicoappropriatoall'impresaoperantesuscala,
europea,instaurazione progressivadellaneutralitàfiscaleneiriguardi
degliinvestimenti intracomunitari ,ecc.
Inconsiderazione delleresponsabilità delConsiglioEcofininmateriadi
materiadisviluppoeconomicoequindidiattuazionedellecondizionidi
baseperl'acceleramento degliinvestimenti produttivi,èsuocompitofare
sapereaiconsiglipiùspecializzati qualeimportanzarivesteataliscopi
uneffettivoprogressonell'unificazione delmercato.
Saràinoltreopportunocheiministridell'economiaedellefinanzeadottino
disposizioni diprocedurachepermettanolorodivalutareregolarmente i
progressicompiutiinquestamateria.

-8-
3.2.Azionispecifichedist^moL^o
Visonosettorieconomicideterminati neiqualiLaComunitàpuòintervenire per
stimolaregliir.vestimentiproduttivimedianteinterventispecificifacentica­
poapolitichedipiùvastaportata.
3.2.1.Perquantoriguardaspecificheazionidistimolo,laCommissione prevede
anzituttomisureorizzontali inteseapromuoverel'innovazioneindustria­
leelaR&Singenerale.
Innovazione 2nÇ|ustriale
Nelcampodell'innovazioneindustriale,laCommissioneritieneattual­
mentesuocompitoprioritario individuare iproblemidifinanziamento
chesipongonospecialmente allePMIcheaffrontanoprocedimenti di
innovazione .LaCommissione staelaborando lesceltepossibiliinor­
dineadunamiglioreutilizzazione deglistrumenticomunitariperla
coperturadeirischispecificiconnessicongliinvestimenti perin­
novazioni.QuestescelteverrannopresentatealConsiglioentroil
1982eadessefarannoseguito,nellaprimaveradel1983,proposte
specifiche.
b)Ricercaesviluj3go_T_n_2enerale
Laricercaelosviluppocostituiscono unadellelevefondamentali de­
gliinvestimenti diinnovazione che,alorovolta,incorporando lenuo­
vetecnologienelprocessoproduttivo eneinuoviprodotticreano
strutturepiùefficienti e,indefinitiva,accrescono lacompetitivi­
tàdell'economia.Inquestosettore,l'azionesiconcreteràinpoli­
tichelacuiattuazionesaràscaglionata neltempoeallacuieffica­
ciaèsubordinatoilfuturostessodell'industriaeuropea.LaCommis­
sionepresenterà,allafinedel1982,unprogramma-quadro perilperio­
do1984-1987chedovràgarantire,soprattutto,lacoerenzadelleini­
ziativecomunitarie enazionaliperquantoriguardalamodernizzazione
delletecnologietradizionali (siderurgia,tecnologiedibase),la
promozionedelletecnologiepiùavanzate(tecnologiedell'informazio­
ne,biotecnologia ,nuovimateriali),lapromozione elosviluppodel­
leenergierinnovabili,lenormeeglistandard.
3.2.2.EsistonoinoltrealcunisettoriprecisidiattivitàincuilaComunità
puòincentivaregliinvestimentiproduttivimedianteinterventispecifi­
cifacenticapoapolitichedipiùvastaportata.

-9-
a)l££D2Ì221£_^£ÌÌ_IDI2'£!D §^12D£_§_^Ì2ÌS£D2Ì29Ì3
Ancheseinciascunsettore,pursetradizionale,siriscontranopossibilità
disviluppoelaCommissione nonintendeprivilegiare alcunodiessisoltanto
perchérisultinopiùtrainantidialtrièd'altraparteincontestabile che
determinatiprodottieservizisiconnotanotantoperunacrescitarapida
delladomandaquantoperlalorofunzionestrategicasull'interosistema
economico:sitrattadelletecnologiedell'informazione edellabiotecnologia .
.^QuestiduesettorioffronoenormipossibilitàdisviluppoallaComunità
poiché,assorbendomaterieprimeeenergiainmisuralimitata,consentono
all'Europadivalorizzare leproprierisorseincuiessapotenzialmente
.«^•eccelle:tecnologiaavanzata,manodoperaqualificata,ampiadisponibilità
dicapitali,mercatodidimensionicontinentali .Inoltre,sonoattivein
questisettorimoltissimeimpresedimedieepiccoledimensioniestremamente
dinamiche.
Finoadoggi,tuttavia,nonostanteglisforzispiegatidalleimpreseeuropee
edanumerosiStatimembri,nonèstatopossibilesviluppare,inEuropa,
laproduzione conlostessoritmoconcuisonocresciutiilmercatocomuni­
tarioe,amaggiorragione,ilmercatomondiale,soprattutto perchénonè
stataadeguatamente valorizzata ladimensioneassuntadalmercatoeuropeo.
Ciòèverosoprattutto perletecnologiedell'informazione,chehanno
peraltroassorbitounaquotanotevoledellerisorsepubblichedevolute
soprattuttoallaR&Seallecommessepubbliche.
Sviluppando conleimpreseprivateeigoverniunastrategiaorganicaintesa
arafforzare icapisaldidellatelematicaeuropeaedacolmareilritardo
tecnologico ecommercialerispettoagliStatiUnitiedalGiappone,la
Comunitàpuòdareuncontributofondamentale allariconversione dellasua
industria edeisuoiservizi.
Questastrategiadevefarlevanecessariamente sututtiglistrumenti
diunapoliticaindustriale :cooperazione sulpianodellaricercaesviluppo,
ricorsoagliappaltipubblici,promozionedinormeestandardcomuni,atti­
vazionedistrumentifinanziaricomunitari eeventualericorsoallapolitica
commerciale .

-10-
Nell'ambitodellaproceduradibilancioperil1983,laCommissione ha
presentatoalConsigliouninsiemediprogettipilotadiricercae
sviluppo,chepreludonoall'applicazione,nel1984,diunampiopro­
grammadimostrativo checontemplaunampiomargineperleiniziative
comunitarie adintegrazione deiprogramminazionaliedelsettore
privato.
Quest'iniziativaintegraleproposteegliinterventiattualmente in
corsonelcampodelletelecomunicazioni (progressiva liberalizzazione
deimercati,minorevincolismo,retedigitaleintegrata (INSIS),nel
campodellamicroelettronica ,nelcampodell'informaticaapplicativa
einquellodellebanchedidati(Euronet).
LaCommissionestainoltreesaminandolapossibilità divarare,nel1983,
unimportante programmanelsettoredellabiotecnologia ,chetengaconto
dellepeculiarità delsettore.
b)Il_settoreenergia
Lastrategiacomunitaria nelsettoredell'energiamiraaridurrela
dipendenzadellaComunitàdall'esteromercéladiversificazione delle
fontidiapprovvigionamento egraziealleeconomiedienergia.
Perraggiungere questoobiettivosonoindispensabili progressisulpiano
tecnicoeinvestimenti digrandeentità.Leiniziativesulpianodel
progressotecnicoinvestonotantolaricercaquantol'effettodimostrativo
dellenuovetecniche.Leiniziativesulpianodegliinvestimenti riguardano
essenzialmente lecondizioni difinanziamento ;imassimalideiprestiti
erogatiattraversoglistrumentifinanziaridellaComunitàsonostati
innalzatiedovrannocontinuare adesserloinfuturo;laCommissione ha
inoltrepropostounabbuonodiinteressisuiprestitifinalizzati avarie
categoriediinvestimenti perl'utilizzazione razionaledell'energiaeche
richiedono unperiododiammortamento relativamente lungo.
c)Siderurgia ebaciniS2derurg2£l
i)Nell'osservanzadeicompitiaffidateledaltrattato CECA,laComunità
partecipa,nell'ambitodellapoliticasiderurgica,alfinanziamento
degliinvestimenti digrandeentitàcherientranoneiprogrammidi

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ristrutturazione presentatidalleimpreseedaigoverni.Varilevato
chetaliinvestimenti dirazionalizzazione -aldilàdellaloro
incidenzaimmediatasuisettorifornitori amonte-consolidano i
livellioccupazionali nelsettoresiderurgico eneassicuranola
competitività sulpianointernazionale unavoltachesianostate
assorbitelecapacitàeccedentarie :aquestopropositosiritiene
chequestiinvestimenti,chenel1981hannoraggiuntounimportodi
circa2,5milionidiECU,ascenderanno nel1982a2,9miliardidiECU,
dicuiil10%circasaràfinanziato daprestiti CECA.
ii)Lacreazionedipostidilavorodisostituzione neibacinicolpiti
dallechiusuredistabilimenti siderurgici potrebbeesserefavori­
tadestinandoalcuniprestitiagevolati (CECA+FESR)adinvesti­
mentinelsettoreindustriale edeiservizi.LaCommissione trasmetterà
alConsigliounapropostaintalsensoprimadellafinedelmesedi
ottobre.
d)Unelementochiaveperlaripresadegliinvestimenti ècostituito da
un'azioneorizzontale intesaadadeguarelapoliticainmateriadi
manodopera ediquadridirettivi,chespessorappresentano unostacolo
nontrascurabileall'introduzione dinuovetecnologie.Diconseguenza,
all'incentivazione degliinvestimenti devefareriscontrounadecisa
azioneperilmiglioramento dellaformazionedeigiovanieperlariqua­
lificazione deiLavoratori edeiquadri.
Nell'elaborare inuovi,orientamenti delFondosocialeoccorreràtener
contodell'esigenzadidareunpiùfortecontributoallaformazione e
all'adeguamentodellamanodoperaallenuovetecnologie.
■a/■•

3.3.§i'2_Luggo_de2j ;2_strumenti__fi_nanz2ar2_comuni tari
Varisonoglistrumentifinanziaricomunitarichecontribuiscono all'espansione
degliinvestimenti .
a)Perquantoriguardaimeccanismidicredito,iprestitistrutturali
erogatidallaComunitàedallaBEIhannosuperato,nel1981,i4mi­
liardidiECUripartiticomesegue:il47%alsettoredell'energia,
il33%allosviluppodelleinfrastrutture ,il19%alsettoreprodutti­
vo.
LosvilupporegolaredellecapacitàdiprestitodellaComunitàè
statofavoritodall'istituzione delNSC,lacuisecondaquota,appro­
vatanell'aprile1982,dovrebbeessereintegralmente sottoscritta al­
l'iniziodel1983.
LaCommissione chiedechequestapoliticavengaconfermata esviluppata.
Essasiarticolaintredirezioni :
-anzitutto,nell'ambitodelleprioritàaccolte,essaèfinalizzata
alfinanziamento diprogettiutilicheperragionifinanziarie non
sisarebberopotutirealizzare (oavrebberorichiestotempipiù
lunghiperlalororealizzazione )sefossemancatoilsostegnoche
essafornisce;
-insecondoluogo,essamiraamobilitarerisorseaggiuntive afavore
degliinvestimenti,avvalendosi delcreditodicuidisponelaComu­
nità;
-infine,essamiraadimostrareinpratical'impegnodellaComunità
inunapoliticadisviluppodegliinvestmenti (ilvaloresimbolico
diquesteiniziative nonèaffattotrascurabile )eadareconcreta
attuazionealleprioritàassegnateadalcunisettorieconomici.
Inquestocontesto,laCommissione hapresentatoalConsigliounanuova
propostariguardanteilNSC(NSCIII)chedovrebbeconsentire diassu­
merenuoviprestitipercomplessivi 3miliardi.LaCommissione ha
chiestochevenganoaccolteleseguentipriorità:
-gliinvestimenti perilrinnovool'ammodernamento dell'industria,
compresoilsettoreagroalimentare ,conparticolare riferimentoalle
possibilità disviluppodellePME;
-ladiffusionedellenuovetecnologie edell'innovazione ;
-gliinvestimenti energetici e,inparticolare,gliinvestimenti che
favorisconol'utilizzazione razionaledell'energia;
-leinfrastrutture collegateallosviluppodell'economiaproduttiva.

-17-
Inquestostessoambito.LaCommissionesiriservainoltrediesaminare
congliStatimembriLapossibilità dipromuoveregrandiprogettid'in­
teresseeuropeoovericorranoipresupposti perun'iniziativa comunecri
maggioreentità.
Questapoliticadiprestitièstatasviluppata econtinuerà adesserlo
incondizionitalidagarantirelamiglioreefficienza,badandoper­
altroadevitareeccessiviaggraviperimercatifinanziari odien­
trareinconcorrenza conglioperatorinazionali.LaCommissione ha
pertantodecisodiseguireduenormedicondotta:
.;-6 8
-svilupparelapropriapoliticadeiprestitiinmodocompatibile con
l'evoluzionedeimercatifinanziari;
-definirelecondizionidigestionedeisuoistrumentiondegarantire
lamigliorecoerenzapossibilenell'utilizzodeivaristrumentico­
munitari.Questoèilsignificatodelleconvenzionistipulatecon
laBEI.
SempreinquestoambitosicollocalapoliticadeiprestitidellaCo­
munitàdicuioccorrericonoscereilsignificato esvilupparelepoten­
zialità.
b)Inoltre,fraglistrumentifinanziaridicuidisponelaComunità,alcuni
sonodirettamente finalizzati afavorireeorientaregliinvestimenti e
iprestitierogatidallaComunità,tramitesoprattutto laconcessione di
sovvenzionisiaperattivitàspecifichediriconosciuta priorità(ri­
cerca,energia,industria,ecc.)siaperconsentirelarealizzazione di
investimenti aldilàdeglisvantaggistrutturali,soprattutto dicarat­
tereregionaleesociale.
LaCommissionetieneaprecisarecheessahaauspicato-sostenutain
ciòdalParlamento-ilregolareaumentodelledotazionideifondi
strutturali edhatrasmessoalConsiglio,incoerenzaconle
conclusionidelladiscussione sulmandatodel30maggio,alcunepro­
postedirettificadeimeccanismi chesiispiranoalleesperienze ma­
turateeall'intentodiutilizzareinmodoottimaleimezzidisponibili .
O
O o

-14-
4.Conclusion !
Gliindirizziegliorientamenti propostinelpresentedocumentocostituiscono il
quadrodiriferimentoperLosviluppodegliinvestimenti,cioèpermigliorarela
competitività ei1ammodernamento dell'apparatoeconomicoeuropeo,arrestareilde­
clinoindustriale e,diconseguenza,migliorarelasituazionedell'occupazione .
LaCommissione chiedealConsigliodiapprovaregliindirizzieorientamenti che
costituiscono l'essenzialedelrapportochedovràesserepresentatoalConsiglio
europeoilprossimodicembre.
LaCommissione chiedepertantoalConsiglio:
1.dideciderecheleazionidisostegnoagliinvestimenti alivellonazionale
venganoproseguiteinunambitocomunefondatosuiseguentiprincipi:
-creazionedicondizioniperunaumentoduraturodell'autofinanziamento edei
fondipropridelleimprese,all'occorrenzamediantemodifichedellastruttura
fiscaleedelquadronormativo;
-miglioramento ,sottoilprofilodellatrasparenza,dellasemplificazione e
dell'efficienza,deimeccanismid'incentivazione degliinvestimenti ;
-avvio,nel1983,diun'azionediriassettodellefinanzepubblicheafavore
de11'ammodernamento de11'economia.
Inbasealleindicazioni emersedalConsiglioeuropeo,laCommissione provve­
deràadorganizzare alcuniincontricongliStatimembriperdefinirelemoda­
litàprecisedell'azionequiauspicata;essaprovvederàaltresìaredigereuna
sintesideirisultatietrasmetterà alConsiglioilprogettodellerelativecon­
clusionientroilprimosemestredel1983;
2.didecidererapidamentesullapropostacheglièstatarecentemente presentata
riguardante losviluppodelnuovostrumentocomunitario;
3.diinvitareiConsiglispecializzati adadottaresollecitamente lepropostead
essipresentateneiseguentisettori:
-ilcompletamento delmercatounico,essenzialeperpoterbeneficiare diulte­
riorieconomiediscala,nonchéperoffrireall'economiaeuropeaunsupporto
disviluppotecnologico,difinanziamento edicommercializzazione compara­
bileaquellodeisuoiconcorrenti,agevolandointalmodolacrescitadi
impresedidimensionieuropee;
-azionicomunitarie disostegnoinalcunisettoriprioritari :innovazione,
ricercaesviluppo,tecnologia,energia,formazioneprofessionale .