IT Gazzetta ufficiale dell’Unione europea C 260/1

Risoluzione sulle priorità del Comitato europeo delle regioni per il sesto mandato 2015-2020

(2015/C 260/01)

Il Comitato europeo delle regioni (CdR) si concentrerà sulle seguenti priorità fondamentali nel corso del suo attuale mandato quinquennale (2015-2020):

I. Un nuovo inizio per l'economia europea: creare posti di lavoro e crescita economica nelle città e nelle regioni per offrire una migliore qualità di vita ai cittadini

Occorre adottare un approccio dal basso verso l'alto (che coinvolga anche gli enti regionali e locali nei partenariati europei) per stimolare investimenti mirati nell'economia reale e attivare uno scambio di buone pratiche. Tale approccio consentirà al tempo stesso di rispondere alle esigenze dei cittadini per quanto riguarda la qualità della spesa e la corretta attuazione delle politiche pubbliche. Un nuovo spirito imprenditoriale, associato a un mercato unico digitale funzionante e alla specializzazione intelligente, potrebbe creare nuove competenze, conoscenze, innovazione e occupazione.

Il CdR pone l'accento sulle seguenti misure, volte ad attuare tale priorità:

1. basarsi sulle tendenze economiche positive e convertirle in posti di lavoro sostenibili, con particolare attenzione all'istruzione e alla corrispondenza tra competenze e formazione, da un lato, e esigenze del mercato del lavoro, dall'altro. In particolare sono necessari un'istruzione generale e professionale di alto livello, lo sviluppo dell'offerta di posti di formazione e il miglioramento della mobilità per migliorare la situazione dei giovani che sono vittime dell'elevato livello di disoccupazione. A tale riguardo possono essere utili le esperienze positive maturate con il sistema della formazione professionale duale;

2. monitorare l'attuazione dei Fondi strutturali e di investimento europei e del Fondo europeo per gli investimenti strategici, in collaborazione con la Banca europea per gli investimenti, mantenendo al tempo stesso la solidarietà con le regioni in ritardo di sviluppo;

3. rafforzare la dimensione sociale dell'UE e dell'Unione economica e monetaria, sviluppando incentivi per le riforme allo scopo di accelerare il conseguimento degli obiettivi sociali della strategia Europa 2020 e il coordinamento tra gli stabilizzatori automatici a livello di UEM;

4. contribuire alla revisione intermedia del quadro finanziario pluriennale 2014-2020 e alla futura politica di coesione; sollecitare una revisione delle risorse proprie dell'UE e sostenere l'allineamento dei bilanci pubblici ad obiettivi territoriali basati sulla qualità della spesa e livelli sufficienti di stanziamenti di pagamento;

5. rafforzare la capacità di investimento degli enti locali e regionali, promuovendo la flessibilità nell'applicazione delle norme per la governance economica europea, rispettando nel contempo la necessità di finanze pubbliche sane e le disposizioni del patto di stabilità e crescita;

6. promuovere sinergie tra i diversi fondi dell'UE disponibili; rafforzare l'interconnessione tra il Fondo europeo per gli investimenti strategici e i fondi esistenti, per conseguire un effetto finanziario moltiplicatore; concentrare l'attenzione sulla semplificazione degli strumenti finanziari dell'UE;

7. stimolare lo spirito imprenditoriale: rafforzare la competitività delle piccole e medie imprese e promuovere l'economia sociale, migliorando l'accesso ai finanziamenti, ispirando l'innovazione e le infrastrutture mirate, e riducendo le lungaggini burocratiche;

8. considerare la lingua, la cultura e il patrimonio culturale come un valore umano, sostenendo l'identità nazionale, regionale e locale;

9. creare le giuste condizioni per consentire ai servizi e alle reti digitali di prosperare. Massimizzare il potenziale di crescita dell'economia digitale mediante investimenti in infrastrutture di TIC affidabili e ad alta velocità, in ricerca e innovazione per potenziare la competitività industriale, i servizi pubblici, l'inclusione digitale e le competenze;

10. accrescere la capacità di ricerca e d'innovazione delle regioni e colmare il divario digitale e dell'innovazione tra di esse; rafforzare la competitività regionale promuovendo la specializzazione intelligente e la condivisione di buone pratiche; e stimolare quindi le principali reti interregionali come l'iniziativa Vanguard, che hanno posto la rinascita industriale al centro delle attività legate alla strategie di specializzazione intelligente (S3), allo scopo di promuovere lo scambio di esperienze, la creazione di «scale di eccellenza» e la gestione congiunta delle candidature relative ai progetti;

11. utilizzare al meglio le Comunità della conoscenza e dell'innovazione (CCI), che si occupano della catena dell'innovazione e le tecnologie abilitanti (KET), come strumenti che consentano di intervenire in prima linea nella gestione della transizione verso un'economia a basse emissioni di carbonio;

12. sostenere il miglioramento dell'accesso a beni e servizi online in tutta Europa per i consumatori e le imprese, eliminando le differenze fondamentali che separano il mondo online dal mondo offline e abbattendo le barriere che bloccano l'attività online attraverso le frontiere, assicurando al tempo stesso che gli approcci normativi verso nuove forme di scambi, come l'economia collaborativa, siano coordinati a livello europeo;

13. appoggiare il rafforzamento dell'e-government innovativo, in modo da rendere la vita dei cittadini e l'attività delle imprese più semplici e meno dipendenti dalla burocrazia;

14. garantire migliori condizioni regolamentari e finanziarie, al fine di agevolare l'ammodernamento e l'ampliamento delle attuali infrastrutture energetiche, come previsto nel quadro dei nuovi obiettivi in materia di energia e cambiamenti climatici che l'UE si è fissata per il 2030, in particolare la realizzazione di un'Unione dell'energia resistente alle crisi e rispettosa del clima, con l'obiettivo di condizioni di concorrenza eque nel settore dell'energia;

15. assicurare stabilità a livello di legislazione, allo scopo di sostenere gli investimenti in energie rinnovabili, comprese le iniziative in materia di economia circolare e progettazione ecocompatibile. Insistere sull'importanza di fornire alle regioni e alle città le risorse necessarie per consentire loro di svolgere un ruolo di primo piano nella realizzazione di progetti in materia di energia sostenibile.

16. promuovere il rafforzamento della resilienza alle catastrofi come uno degli obiettivi fondamentali per l'occupazione e la crescita sostenibile; sottolineare il ruolo chiave degli enti locali e regionali.

II. L'importanza della dimensione territoriale della legislazione dell'UE: operare nell'interesse dei cittadini, indipendentemente dal luogo in cui hanno scelto di vivere e lavorare

Le politiche dell'UE dovrebbero accorciare le distanze e colmare i divari in termini di conoscenze tra regioni e città, trasformando le caratteristiche territoriali, economiche, sociali, culturali, geografiche e demografiche in punti di forza, sia nelle zone urbane che in quelle rurali.

Il CdR pone l'accento sulle seguenti misure, volte ad attuare tale priorità:

17. sollecitare un rafforzamento della dimensione territoriale nell'ambito delle politiche e dei progetti dell'UE in tutta l'Unione europea, anche nel quadro della revisione della strategia Europa 2020;

18. Promuovere il riconoscimento del fatto che le sfide demografiche costituiscono minacce per tutta l'Unione europea e la creazione di una strategia europea per affrontarle;

19. esaminare e valutare l'impatto territoriale della legislazione dell'UE sul mercato unico e relativa alle iniziative destinate ad avere un impatto territoriale (ovvero, l'Unione dell'energia, il mercato unico digitale, il pacchetto sulla mobilità dei lavoratori, l'Unione dei mercati dei capitali, la futura politica dei trasporti). Particolare attenzione va rivolta ai settori chiave degli aiuti di Stato, alla loro modernizzazione, alla politica industriale, agli appalti pubblici e alla prestazione dei servizi di interesse generale;

20. definire lo sviluppo della futura politica di coesione, compreso lo sviluppo dell'assetto del territorio europeo, con particolare attenzione al rafforzamento dell'agenda urbana e dell'equilibrio tra zone urbane e rurali e all'ulteriore sviluppo di strumenti finanziari nella politica di coesione; incoraggiare il dibattito su tema Al di là del PIL e lo sviluppo di indicatori alternativi per il benessere e lo sviluppo sostenibile;

21. richiamare l'attenzione e sensibilizzare alle questioni del finanziamento e della provenienza delle risorse; affrontare tempestivamente la questione del futuro del sostegno regionale e dei fondi strutturali dopo il 2020 nell'interesse degli enti locali e delle regioni;

22. riorientare l'attenzione sulla rivitalizzazione dei centri urbani, che sono stati trascurati dai progetti di sviluppo su ampia scala di aree commerciali nelle periferie delle città;

23. contribuire ai dibattiti sul futuro della politica dell'UE in materia di agricoltura, sviluppo rurale e pesca;

24. rafforzare le capacità degli enti locali e regionali di monitorare nel tempo le loro risorse naturali, come l'acqua, e assicurare che essi siano in grado di prepararsi ad affrontare situazioni caratterizzate da condizioni estreme, come la sovrabbondanza o la penuria, nonché a condividere questa buona pratica in tutta Europa;

25. favorire lo sviluppo di soluzioni transfrontaliere, la creazione di reti interregionali e l'attuazione di strategie macroregionali, estendendo l'uso dei gruppi europei di cooperazione territoriale;

26. promuovere specifiche caratteristiche regionali e locali, nel quadro del processo di completamento delle reti TEN-T e della futura politica dei trasporti dopo il 2020 e sostenere nuove iniziative in materia di riduzione delle emissioni acustiche prodotte dai trasporti ferroviari e aerei.

III. Un'Europa più semplice e più collegata: riavvicinare cittadini e imprese a livello locale e regionale

Il CdR deve incoraggiare il dibattito sulle seguenti questioni: come rendere più facile per i cittadini europei beneficiare del valore aggiunto che offre l'UE; come aiutare le imprese a prosperare. È essenziale che le nuove iniziative siano trasparenti. Le nostre priorità centrali continuano a essere la riduzione della burocrazia, il miglioramento dell'accesso ai finanziamenti per le PMI e la promozione di appalti pubblici innovativi.

Il CdR pone l'accento sulle seguenti misure, volte ad attuare tale priorità:

27. vigilare sul rispetto dei principi di sussidiarietà e di proporzionalità e assicurare che le azioni siano adottate al livello appropriato; chiedere che le valutazioni d'impatto territoriale divengano una pratica corrente promossa dalla Commissione europea;

28. garantire più trasparenza e più partecipazione alle decisioni attraverso processi «dal basso», in modo da rafforzare le possibilità di intervento e di influenza degli enti locali e regionali e da promuovere il senso di fiducia e di vicinanza dei cittadini all'Unione europea;

29. promuovere la governance multilivello nella futura normativa, nonché nelle discussioni sull'evoluzione del semestre europeo e ampliare l'unione monetaria europea;

30. contribuire a un accordo interistituzionale sul tema Legiferare meglio e essere coinvolto nel programma REFIT, per partecipare alle valutazioni della legislazione dell'UE da una prospettiva regionale e locale, aumentare la trasparenza e proporre la semplificazione della normativa al legislatore dell'UE laddove necessario;

31. incoraggiare la riduzione delle pratiche burocratiche e degli oneri normativi a tutti i livelli di governo, consentendo in tal modo alle imprese di prosperare e ai cittadini di beneficiare pienamente del valore aggiunto dell'UE;

32. diffondere i principi adottati dall'Organizzazione per la cooperazione e lo sviluppo economico (OCSE) in materia di investimenti pubblici efficaci;

33. migliorare il registro per la trasparenza garantendo che esso riconosca che gli enti locali e regionali e le loro associazioni rappresentative sono esenti da qualsiasi obbligo d'iscrizione, essendo parte integrante del quadro istituzionale dell'UE, ed essendo i loro rappresentanti democraticamente eletti dai cittadini.

IV. Stabilità e cooperazione all'interno e all'esterno dell'Unione europea: sostenere i nostri vicini nel loro cammino verso i valori europei

Il CdR dovrebbe adoperarsi perché gli sforzi di cooperazione con i nostri vicini si fondino sulla cooperazione tra enti locali e regionali e sui contatti interpersonali. Il rafforzamento delle istituzioni e delle capacità, la solidarietà politica e la diplomazia delle città sono stati utilizzati in passato con buoni risultati per diffondere i valori europei nei paesi vicini, e dovrebbero essere i principali strumenti per il futuro.

Il CdR pone l'accento sulle seguenti misure, volte ad attuare tale priorità:

34. ampliare la dimensione territoriale (e il principio del decentramento) delle politiche dell'UE di allargamento e di vicinato. Basarsi sui partenariati del CdR con i paesi candidati appartenenti all'Unione per il Mediterraneo (ARLEM) e alla Conferenza degli enti regionali e locali del partenariato orientale (Corleap);

35. sostenere lo sviluppo di una politica globale dell'UE in materia di migrazione e rafforzare le capacità di gestione delle crisi a livello locale e regionale. favorire lo scambio di esempi di buone pratiche e una cooperazione rafforzata a livello comunale e regionale, a prescindere dal quadro elaborato dalla Commissione; partecipare al dibattito sul riesame del regolamento Dublino III, per giungere a un'equa ripartizione dell'onere all'interno dell'UE e per affrontare le cause profonde della migrazione illegale e della tratta di esseri umani tenendo conto degli aspetti umanitari e di politica di sviluppo;

36. istituire partenariati per la migrazione e l'integrazione tra città e regioni nei paesi di origine e di destinazione. Ciò consentirà di rafforzare la fiducia reciproca e di promuovere la cooperazione decentrata, soprattutto in ambiti quali la concentrazione urbana, il cambiamento climatico e la carenza di risorse;

37. sostenere politiche che affrontino le sfide, a livello locale e regionale, compreso a livello transfrontaliero, in materia di sicurezza e di stabilità sociale, quali la radicalizzazione e la xenofobia, il razzismo e in ultima analisi la violenza, in forma isolata o in maniera organizzata come il terrorismo;

38. porre in evidenza la dimensione regionale e locale nei negoziati sui partenariati strategici dell'UE con i principali attori internazionali, con particolare riferimento al partenariato transatlantico su commercio e investimenti e all'accordo sugli scambi di servizi. Occorre garantire che gli accordi finali rispettino le norme sociali e ambientali europee, ad esempio in materia di organismi geneticamente modificati (OGM) o di tutela dei servizi pubblici d'interesse generale.

V. L'Europa dei cittadini è l'Europa del futuro: rafforzare i partenariati lungimiranti tra l'Unione europea e i suoi cittadini

Il Comitato europeo delle regioni deve contribuire a riavvicinare l'Europa ai suoi cittadini, incoraggiando il dialogo con i rappresentanti locali e regionali e i cittadini di ogni fascia di età. Dovremmo inoltre promuovere efficacemente il nostro lavoro e puntare a mettere in risalto il valore aggiunto europeo e i risultati a livello dei territori.

Il CdR pone l'accento sulle seguenti misure, volte ad attuare tale priorità:

39. comunicare l'Europa e i suoi valori, stimolare il dibattito pubblico con i cittadini e mostrare l'impatto che l'Europa esercita sul benessere dei cittadini;

40. migliorare la comunicazione del CdR sul suo valore aggiunto all'interno dell'Unione europea, rafforzando nel contempo le sue relazioni con le altre istituzioni; approfondire e rafforzare la procedura di controllo della sussidiarietà, e sviluppare ulteriormente il monitoraggio del seguito riservato ai pareri analizzando il loro impatto secondo criteri misurabili in modo obiettivo;

41. contribuire al dibattito in corso sull'attuazione del Trattato di Lisbona, in vista della partecipazione a dibattiti istituzionali su eventuali future revisioni dei Trattati.

Il CdR incarica il Presidente di trasmettere la presente risoluzione alle istituzioni dell'UE e alle presidenze del Consiglio dell'UE per il periodo 2015-2020.