POSIZIONE COMUNE (CE) N. 14/98 definita dal Consiglio il 12 febbraio 1998 in vista della direttiva 98/.../CE del Consiglio, del ..., che modifica la direttiva 95/21/CE, relativa all'attuazione di norme internazionali per la sicurezza delle navi, la prevenzione dell'inquinamento e le condizioni di vita e di lavoro a bordo, per le navi che approdano nei porti comunitari e che navigano nelle acque sotto la giurisdizione degli Stati membri (controllo dello Stato di approdo)



Gazzetta ufficiale n. C 091 del 26/03/1998 pag. 0028



POSIZIONE COMUNE (CE) N. 14/98 definita dal Consiglio il 12 febbraio 1998 in vista della direttiva 98/. . ./CE del Consiglio, del . . ., che modifica la direttiva 95/21/CE, relativa all'attuazione di norme internazionali per la sicurezza delle navi, la prevenzione dell'inquinamento e le condizioni di vita e di lavoro a bordo, per le navi che approdano nei porti comunitari e che navigano nelle acque sotto la giurisdizione degli Stati membri (controllo dello Stato di approdo) (98/C 91/02) IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA, visto il trattato che istituisce la Comunità europea, in particolare l'articolo 84, paragrafo 2, vista la proposta della Commissione (1), visto il parere del Comitato economico e sociale (2), deliberando secondo la procedura di cui all'articolo 189 C del trattato (3), (1) considerando che l'articolo 2, punto 1, della direttiva 95/21/CE (4) specifica che le «convenzioni» sono le convenzioni in vigore alla data di adozione della direttiva; che l'articolo 2, punto 2, specifica che «MOU» è il protocollo di intesa sul controllo da parte dello Stato di approdo firmato a Parigi il 26 gennaio 1982, nella versione modificata alla data di adozione della direttiva; (2) considerando che, dopo l'adozione della direttiva 95/21/CE, sono entrati in vigore emendamenti alla convenzione SOLAS 74, alla convenzione MARPOL 73/78 e alla convenzione STCW 78; che gli ultimi emendamenti al MOU di Parigi sono entrati in vigore il 14 gennaio 1998; che, ai fini della direttiva, è opportuno applicare i predetti emendamenti; (3) considerando che il codice internazionale di gestione della sicurezza che stabilisce norme per la sicurezza delle navi e la prevenzione dell'inquinamento (codice ISM), adottato dall'Organizzazione marittima internazionale il 4 novembre 1993 e reso obbligatorio dal nuovo capitolo IX della convenzione SOLAS, stabilisce un sistema di gestione della sicurezza applicabile tanto a bordo delle navi che a terra dalla società armatrice della nave e soggetto a verifica dell'amministrazione del paese in cui tale società ha fissato la sede delle sue attività; (4) considerando che il codice ISM costituisce un contributo essenziale alla sicurezza marittima e alla protezione dell'ambiente marino nelle acque della Comunità; (5) considerando che il codice ISM entra in vigore a livello internazionale il 1° luglio 1998 per tutte le navi passeggeri, petroliere, chimichiere, gasiere, portarinfuse e imbarcazioni ultrarapide di stazza lorda pari o superiore a 500 tonnellate; (6) considerando che il regolamento (CE) n. 3051/95 del Consiglio, dell'8 dicembre 1995, sulla gestione della sicurezza dei traghetti passeggeri roll-on/roll-off (5), è finalizzato ad un'applicazione vincolante ed anticipata delle disposizioni del codice ISM a tutti i traghetti roll-on/roll-off a prescindere dalla loro bandiera, in servizio da e per i porti europei; (7) considerando che ritardi a livello internazionale nell'attuazione delle disposizioni del codice ISM da parte delle società armatrici e delle amministrazioni darebbero luogo a preoccupazioni sotto il profilo della sicurezza marittima e della tutela dell'ambiente; (8) considerando che è pertanto necessario stabilire misure comunitarie specifiche per comprendere i casi in cui non vi sono a bordo certificati ISM; che tali misure debbono comprendere il fermo di qualsiasi nave sprovvista dei certificati rilasciati in base al codice ISM; (9) considerando tuttavia che, in assenza di altre carenze gravi che giustificano un fermo della nave, lo Stato membro interessato dovrebbe poter autorizzare la revoca del provvedimento di fermo qualora ciò fosse necessario per evitare la congestione del porto; (10) considerando che in tal caso, a norma dell'articolo 11 della direttiva 95/21/CE, gli Stati membri devono introdurre misure ben coordinate per assicurare che alle navi autorizzate a lasciare il porto senza regolare certificazione ISM sia negato, fino al rilascio di certificati validi conformi al codice ISM, l'accesso a qualsiasi porto all'interno della Comunità, senza pregiudizio del paragrafo 6 del suddetto articolo; (11) considerando che soltanto lo Stato che ha disposto il fermo può revocare il divieto di accesso ai porti comunitari; che tale Stato può accettare, se desidera, da un altro Stato membro, informazioni a riprova del fatto che la nave è provvista di certificati validi rilasciati in conformità del codice ISM; (12) considerando che dovrebbe essere possibile modificare la direttiva 95/21/CE con procedura semplificata per tener conto degli emendamenti introdotti nelle convenzioni internazionali e nel protocollo d'intesa sul controllo da parte dello Stato di approdo indicato all'articolo 2 di detta direttiva; che la procedura di cui all'articolo 18 della direttiva sembra essere la più appropriata per l'introduzione di tali modifiche; che l'articolo 19 dovrebbe essere completato in tal senso, HA ADOTTATO LA PRESENTE DIRETTIVA: Articolo 1 La direttiva 95/21/CE è così modificata: 1) L'articolo 2 è modificato come segue: a) al punto 1, i termini «in vigore alla data di adozione della presente» sono sostituiti dai termini «in vigore al 1° luglio 1998»; b) al punto 2, i termini «quale risulta alla data di adozione della presente direttiva» sono sostituiti da «quale risulta al 14 gennaio 1998». 2) È inserito il seguente articolo: «Articolo 9 bis Procedura applicabile in caso di assenza dei certificati ISM 1. Quando, dall'ispezione a bordo di una nave alla quale, nell'ambito della Comunità europea, al momento dell'ispezione si applica il codice ISM, risulta mancante la copia del documento di conformità o del certificato di gestione della sicurezza rilasciati conformemente al codice internazionale di gestione della sicurezza che stabilisce norme per la sicurezza delle navi e la prevenzione dell'inquinamento (codice ISM), l'autorità competente provvede al fermo della nave. 2. Nonostante l'assenza della documentazione di cui al paragrafo 1, se dall'ispezione non risultano altre carenze che giustifichino un fermo, l'autorità competente può revocare l'ordine di fermo per evitare la congestione del porto. In caso di una decisione di questo tipo, l'autorità competente ne informa immediatamente le autorità competenti degli altri Stati membri. 3. Gli Stati membri adottano le misure necessarie affinché a qualsiasi nave autorizzata a lasciare un porto di uno Stato membro nelle circostanze di cui al paragrafo 2 sia rifiutato l'accesso ad ogni porto della Comunità, eccettuati i casi di cui all'articolo 11, paragrafo 6, finché il proprietario o l'armatore della nave comprovi, con soddisfazione dell'autorità competente dello Stato membro in cui è stato dichiarato il fermo, che la nave dispone di certificati validi rilasciati in conformità del codice ISM. Le pertinenti disposizioni di cui all'articolo 11 si applicano anche se si riscontrano carenze di cui all'articolo 9, paragrafo 2, che non possano essere corrette nel porto in cui è avvenuto il fermo.» 3) All'articolo 19 è aggiunta la lettera c) seguente: «c) adeguare le date di cui all'articolo 2 per tenere conto degli emendamenti che sono entrati in vigore per quanto riguarda le convenzioni internazionali e il MOU di cui al predetto articolo, fatti salvi i protocolli di tali convenzioni.» Articolo 2 1. Gli Stati membri mettono in vigore le disposizioni legislative, regolamentari e amministrative necessarie per conformarsi alla presente direttiva anteriormente al 1° luglio 1998. Essi ne informano immediatamente la Commissione. Quando gli Stati membri adottano tali disposizioni, queste contengono un riferimento alla presente direttiva o sono corredate di un siffatto riferimento all'atto della pubblicazione ufficiale. Le modalità di tale riferimento sono decise dagli Stati membri. 2. Gli Stati membri comunicano alla Commissione il testo delle disposizioni principali di diritto interno che essi adottano nel settore disciplinato dalla presente direttiva. Articolo 3 La presente direttiva entra in vigore il giorno della pubblicazione nella Gazzetta ufficiale delle Comunità europee. Articolo 4 Gli Stati membri sono destinatari della presente direttiva. Fatto a . . . Per il Consiglio Il Presidente (1) GU C 264 del 30.8.1997, pag. 33. (2) GU C 73 del 9.3.1998, pag. 64. (3) Parere del Parlamento europeo del 4 dicembre 1997 (GU C 388 del 22.12.1997, pag. 16), posizione comune del Consiglio del 12 febbraio 1998 e decisione del Parlamento europeo del . . . (non ancora pubblicata nella Gazzetta ufficiale). (4) GU L 157 del 7.7.1995, pag. 1. (5) GU L 320 del 30.12.1995, pag. 14. MOTIVAZIONE DEL CONSIGLIO I. INTRODUZIONE Il 29 luglio 1997 la Commissione ha presentato al Consiglio una proposta di direttiva del Consiglio che modifica la direttiva 95/21/CE del Consiglio relativa all'attuazione di norme internazionali per la sicurezza delle navi, la prevenzione dell'inquinamento e le condizioni di vita e di lavoro a bordo, per le navi che approdano nei porti comunitari e che navigano nelle acque sotto la giurisdizione degli Stati membri (controllo dello Stato di approdo). Tale proposta si basa sull'articolo 84, paragrafo 2, del trattato (1). Il Parlamento europeo ha espresso il suo parere in prima lettura il 4 dicembre 1997 (2). Il Comitato economico e sociale ha formulato il suo parere il 10 dicembre 1997 (3). Il Parlamento europeo ha approvato la proposta della Commissione senza modifiche. Il Consiglio ha adottato una posizione comune ai sensi dell'articolo 189 C del trattato in data 12 febbraio 1998. II. OBIETTIVO DELLA PROPOSTA L'obiettivo della proposta è quello di modificare la direttiva 95/21/CE sul controllo dello Stato di approdo al fine di - estendere alle norme introdotte dai recenti emendamenti delle convenzioni MARPOL, SOLAS e STCW il controllo dello Stato di approdo; - imporre agli Stati membri l'obbligo di garantire che le navi che entrano nei loro porti rispettino le prescrizioni del Codice internazionale di gestione per la sicurezza delle navi e la prevenzione dell'inquinamento (codice ISM) (4); - definire procedure specifiche per il fermo delle navi che non hanno a bordo il certificato ISM, tenendo presente il fatto che il 1° luglio 1998, data di entrata in vigore del codice ISM, numerose compagnie e navi non disporranno di certificati ISM; - estendere la sfera di applicazione della procedura di comitatologia. III. ANALISI DELLA POSIZIONE COMUNE La posizione comune adottata dal Consiglio rispecchia in ampia misura la proposta della Commissione. Il progetto di direttiva modifica le date fissate all'articolo 2, punti 1 e 2 («definizioni») della direttiva 95/21/CE per tener conto dei recenti emendamenti apportati a talune convenzioni internazionali (punto 1) e al protocollo d'intesa sul controllo da parte dello Stato di approdo (MOU), firmato a Parigi (punto 2). Inoltre è stato inserito un nuovo articolo 9 bis al fine di - garantire che si provveda al fermo delle navi per le quali non possa essere esibito il certificato di conformità o il certificato di gestione della sicurezza rilasciati conformemente al codice ISM (paragrafo 1); - consentire agli Stati membri di revocare l'ordine di fermo a condizione che non risultino altre carenze che giustifichino il fermo e che la misura in questione sia necessaria per evitare la congestione del porto (paragrafo 2); - garantire che alle navi autorizzate a lasciare un porto nelle circostanze di cui al paragrafo 2 sia in linea di principio negato l'accesso a tutti i porti della Comunità finché non siano provviste di documenti attestanti la loro conformità con il codice ISM (paragrafo 3). Inoltre, il progetto di direttiva estende la sfera di applicazione della procedura di comitatologia di cui all'articolo 19, lettera b), che copre attualmente i soli aggiornamenti degli allegati tecnici della direttiva, per tener conto dei futuri emendamenti degli strumenti di cui all'articolo 2, punti 1 e 2, affinché il comitato possa modificare anche le date indicate in tali punti. IV. EMENDAMENTI ADOTTATI DAL PARLAMENTO EUROPEO Il 4 dicembre 1997, in sede di prima lettura, il Parlamento europeo non ha adottato alcun emendamento della proposta della Commissione. V. MODIFICHE APPORTATE DAL CONSIGLIO ALLA PROPOSTA DELLA COMMISSIONE PREAMBOLO Il Consiglio ha riformulato il preambolo sulla scorta delle modifiche apportate alla proposta originaria della Commissione. A prescindere da vari interventi di carattere redazionale, il Consiglio - ha completato i considerandi n. 1 e n. 2 per precisare che occorre adeguare la direttiva 95/21/CE anche in funzione dei recenti emendamenti del MOU di Parigi; - ha modificato il considerando n. 9 per chiarire che la necessità di evitare la congestione del porto è l'unica ragione che giustifichi la revoca del provvedimento di fermo; - ha inserito due nuovi considerandi (n. 10 e n. 11) per precisare i diritti e gli obblighi degli Stati membri riguardo alla revoca dell'ordine di fermo e al conseguente rifiuto di accesso a tutti i porti della Comunità finché le navi interessate non dispongano di documenti attestanti la loro conformità con il codice ISM. ARTICOLI Il Consiglio ha convenuto di apportare alla proposta della Commissione le modifiche in appresso. Articolo 1, punto 1, lettera b) (modifica dell'articolo 2, punto 2 della direttiva 95/21/CE) Il Consiglio ha inserito un nuovo articolo 1, punto 1, lettera b) per aggiornare la definizione del MOU di Parigi che figura nell'articolo 2, punto 2 della direttiva 95/21/CE. Con la sostituzione dei termini «quale risulta alla data di adozione della presente direttiva» con i termini «quale risulta al 14 gennaio 1998», il Consiglio ha inteso tener conto degli emendamenti del MOU di Parigi entrati in vigore dopo la data di adozione della direttiva 95/21/CE. Articolo 1, punto 2 (nuovo articolo 9 bis) Nel paragrafo 1 il Consiglio ha sostituito il termine «certificato» con «certificato di gestione della sicurezza» per garantire coerenza con la formulazione adottata nel codice ISM. Inoltre il Consiglio ha inserito i termini «a bordo di una nave alla quale, nell'ambito della Comunità europea, al momento dell'ispezione si applica il codice ISM» per evitare ogni ambiguità circa il campo d'applicazione della direttiva. Nel paragrafo 2 il Consiglio ha sostituito i termini «può autorizzare la nave a lasciare il porto» con «può revocare l'ordine di fermo» per garantire coerenza con la formulazione adottata nell'articolo 9, paragrafo 2, della direttiva 95/21/CE. Inoltre il Consiglio ha aggiunto i termini «per evitare la congestione del porto« allo scopo di definire un criterio chiaro per la concessione di una deroga alla regola generale del fermo della nave. Nel paragrafo 3 il Consiglio - ha inserito i termini «eccettuati i casi di cui all'articolo 11, paragrafo 6» allo scopo di precisare che alle navi può essere consentito l'accesso ad un porto specifico della Comunità in casi di forza maggiore o per motivi primari di sicurezza ovvero per ridurre o minimizzare il rischio di inquinamento o per far correggere carenze; - ha sostituito i termini «a soddisfazione dello Stato membro» con i termini «con soddisfazione dell'autorità competente dello Stato membro» per garantire coerenza con la formulazione adottata nell'articolo 11, paragrafo 6, della direttiva 95/21/CE; - ha inserito una nuova frase per precisare che, nei casi specifici contemplati dall'articolo 11 della direttiva 95/21/CE, a una nave alla quale in linea di principio dovrebbe essere negato l'accesso a tutti i porti della Comunità può essere consentito di raggiungere il più vicino cantiere navale adeguatamente attrezzato. Articolo 1, punto 3 (modifica dell'articolo 19 della direttiva 95/21/CE Il Consiglio ha sostituito il paragrafo che figurava nella proposta della Commissione con un nuovo testo per delimitare con maggiore precisione la sfera d'intervento della procedura di comitatologia in caso di successivi emendamenti delle convenzioni internazionali e del protocollo d'intesa di cui all'articolo 2 della direttiva 95/21/CE. (1) GU C 264 del 30.8.1997, pag. 33. (2) GU C 388 del 22.12.1997, pag. 16. (3) GU C 73 del 9.3.1997, pag. 64. (4) A norma del codice ISM le navi devono avere a bordo copia del «certificato di conformità», con il quale lo Stato di bandiera attesta l'approvazione del sistema di gestione della sicurezza della compagnia, nonché il «certificato di gestione della sicurezza», con il quale lo Stato di bandiera attesta l'approvazione del sistema di gestione della sicurezza della nave.