ddrg/super_eurlex huggingface dataset:
Il senso di appropriazione rispetto ai futuri sviluppi istituzionali, da parte dell’istituzione beneficiaria e delle persone che lavorano al suo interno, è un fattore chiave che determina la qualità dell’ambiente nella quale si esplica l’assistenza tecnica e che contribuisce quindi a una positiva attuazione dei piani per lo sviluppo delle capacità. La Commissione, conscia di tutto ciò, in genere ha coinvolto nella fase di concezione dei progetti le istituzioni beneficiarie a livello locale. Tuttavia, non ha valutato in modo sufficiente il rischio che il governo beneficiario non rispetti appieno gli impegni assunti. Il fatto che un governo beneficiario firmi una convenzione di finanziamento con un donatore non implica automaticamente che si realizzino tutti i presupposti contemplati nella maggior parte degli accordi sui progetti, circa l’impegno riformatore del governo. Allo stesso modo, ciò non vuol dire che il progetto sarà sostenuto da tutto il personale di un'istituzione, o che quest’ultimo si sentirà in qualche modo coinvolto dal progetto, come è stato dimostrato in molti casi dalla mancanza di interesse da parte del personale delle istituzioni beneficiarie.

Riquadro 2Esempio di un inadeguato senso di appropriazione a livello localeProgetto del settore sanità — BeninObiettivo del progetto era il miglioramento della qualità e dell’accesso ai servizi sanitari. Gli esperti hanno però dovuto far fronte a molti problemi, quali la gestione carente delle risorse umane nel settore della sanità caratterizzata da trasferimenti frequenti e da nomine arbitrarie, che hanno avuto un'influenza negativa sulla motivazione del personale. Lo scarso impegno del ministero nel sostenere il progetto ha causato molti ritardi; l’autorità si è ad esempio rifiutata di distaccare del personale che agisse da controparte locale all’unità di gestione del progetto. Ulteriore personale, che avrebbe dovuto fungere da punto di contatto tra le diverse direzioni del ministero e il progetto, ha dato prova di scarsa motivazione perché riteneva di dover essere pagato per svolgere tale attività, in quanto la considerava un carico di lavoro supplementare. La Commissione si è giustamente opposta a tali emolumenti.
Oltre alle visite di controllo degli esperti sul campo e dei responsabili geografici della DG ECHO ed alle informazioni contenute nelle relazioni dei partner, la realizzazione dei progetti viene controllata anche dal personale dell'unità «Finanze e Audit» della DG ECHO che svolge controlli in loco su un campione di progetti. Nel corso del 2005, i controlli in loco della DG ECHO hanno riguardato la risposta allo tsunami: nello Sri Lanka ed in Indonesia sono stati esaminati progetti per 19 milioni di euro, pari al 18 % dei 103 milioni di euro complessivamente appaltati dalla DG ECHO, alla fine del 2005, per progetti relativi alla risposta allo tsunami. In Indonesia, la verifica in loco dei progetti realizzati da un'agenzia dell'ONU ha evidenziato problemi riguardo all'accesso alla documentazione che, sebbene successivamente risolti, dovranno essere chiariti nel corso delle riunioni di lavoro dell'Accordo quadro finanziario e amministrativo (AQFA) (cfr. riquadro 5).

Riquadro 5Accesso alla documentazione ONUContrariamente a quanto previsto dall'Accordo quadro finanziario ed amministrativo (AQFA), la DG ECHO ha incontrato difficoltà nell'accedere alle informazioni finanziarie richieste nel quadro di una visita di controllo in loco in Indonesia, effettuata nel giugno 2005, presso un progetto per interventi di emergenza sanitaria di un'agenzia dell'ONU per un importo di 500 000 euro. La questione è stata chiarita dopo essere stata discussa con l'agenzia dell'ONU e, nel novembre 2005, la DG ECHO ha ottenuto l'accesso alla documentazione pertinente.
In generale, i progetti controllati rispettavano gli obiettivi generali di Phare ed erano anche stati fisicamente realizzati secondo le disposizioni contrattuali degli appalti di forniture e di lavori. Tuttavia, per oltre la metà dei progetti controllati, i beni non erano utilizzati conformemente alla loro destinazione o lo erano solo in parte. Tali carenze sono dovute a una capacità amministrativa limitata e alla mancanza di risorse nazionali in Bulgaria ed in Romania.

Raccomandazione 1Le autorità nazionali dovrebbero compiere ulteriori sforzi sostanziali per finalizzare i progetti e conseguirne gli obiettivi.La Commissione dovrebbe verificare attentamente che i progetti controllati funzionino infine come previsto. La Commissione dovrebbe anche contribuire a migliorare il funzionamento dei comitati di monitoraggio, in quanto rappresentano strumenti essenziali per definire azioni correttive in caso di realizzazioni insoddisfacenti.
La mancanza di una coerenza d'insieme tra, da un lato, l'approccio della politica di sviluppo all'ambiente e, dall'altro, l'approccio previsto nei quadri giuridici della cooperazione allo sviluppo sottolineava la necessità di una strategia globale integrata sugli aspetti ambientali della cooperazione allo sviluppo. Il principale documento strategico elaborato dalla Commissione sugli aspetti ambientali della cooperazione allo sviluppo è il documento di lavoro dei servizi della Commissione «Integrating the Environment into EC Economic and Development Cooperation — A Comprehensive Strategy» (Integrare l'ambiente nella cooperazione economica e nella cooperazione allo sviluppo della Comunità — Una strategia globale), dell'aprile 2001. Tale documento sottolinea l'importanza dell'ambiente per lo sviluppo sostenibile, evidenzia come la dimensione ambientale possa essere integrata nella politica generale di sviluppo della Comunità europea e individua le azioni necessarie per attuare la strategia. Tuttavia, non costituisce una strategia ambientale globale simile a quella adottata da vari altri donatori, che affrontano chiaramente non solo l'integrazione dell'ambiente, ma anche il finanziamento di programmi e progetti ambientali. Alcune delle questioni fondamentali che una simile strategia dovrebbe affrontare sono illustrate nel riquadro 2.

Riquadro 2Esempi di questioni strategiche relative al finanziamento di programmi e progetti ambientaliQuali sono gli obiettivi della Commissione e le aree prioritarie del finanziamento di programmi e progetti ambientali, tenuto conto dei suoi punti di forza e delle sue debolezze e del ruolo degli altri donatori?Laddove la Commissione finanzia un programma o un progetto specifico, in quali casi dovrebbe gestire lei stessa il progetto e in quali circostanze altri donatori potrebbero assicurare una migliore gestione del progetto?Quali sono i vantaggi comparativi dei diversi strumenti a disposizione della Commissione per sostenere gli interventi di carattere ambientale («grandi» progetti, «piccoli» progetti, programmi di sostegno alle politiche settoriali, fondi fiduciari, ecc.)?Quale dovrebbe essere il legame tra i progetti finanziati tramite gli aiuti bilaterali e quelli finanziati tramite la linea di bilancio «Ambiente e foreste tropicali»?Quali sono le implicazioni finanziarie degli impegni della Commissione a titolo degli accordi multilaterali ambientali (AAM), ad esempio in relazione al rafforzamento delle capacità istituzionali nei paesi beneficiari?Fino a che punto e in quali modi la Commissione affronterà le questioni del finanziamento dei beni pubblici mondiali?Quali sono gli obiettivi e le priorità di finanziamento della Commissione a livello regionale?
Per quanto condivida la preoccupazione della Corte circa il raggiungimento dell’obiettivo del 60 %, la Commissione ritiene tuttavia che il quadro risulti più complesso. Lo strumento è stato utilizzato in modi molto diversi nei diversi Stati membri e i risultati non sono uniformemente negativi. Si potrebbero prendere in considerazione dati più incoraggianti; si pensi nello specifico al costituirsi di associazioni di organizzazioni di produttori (AOP) e all’emergere di grandi organizzazioni di produttori in alcuni Stati membri, dalla riforma della PAC nel 1996 (in particolare in Belgio, Paesi Bassi e Italia), che in alcuni casi sono già in grado di controbilanciare il potere negoziale dei grandi acquirenti.

Alla luce degli obiettivi di una maggiore accessibilità del mercato, implicata dall’agenda di Doha per lo sviluppo, e di una più elevata concentrazione della domanda, l’approccio strategico in esame rimane comunque il migliore strumento per riequilibrare la catena produttore-consumatore. Uno degli scopi della futura riforma è far fronte alle carenze e potenziare gli strumenti a disposizione, in particolare favorendo le concentrazioni tra organizzazioni di produttori, le associazioni di organizzazioni di produttori, la cooperazione tra organizzazioni di produttori e le organizzazioni di produttori a vocazione transnazionale.
Insieme alla valutazione delle regioni obiettivo 1, sotto il controllo della direzione generale della Politica regionale, è stata condotta un'altra valutazione, in questo caso sotto il controllo della direzione generale per l’Occupazione, gli affari sociali e le pari opportunità, che ha preso in esame le azioni a titolo dell’FSE per gli obiettivi 1, 3 e 4, e le iniziative comunitarie Employment e Adapt. Il CO per quest’ultima valutazione ex post prevedeva l’utilizzo dei risultati ottenuti dalla valutazione delle regioni obiettivo 1. Tuttavia, nonostante le disposizioni organizzative intendessero facilitare un'efficace coordinamento tra le due valutazioni, ci sono scarse indicazioni che ciò si sia verificato in pratica.

Riquadro 2Conclusioni generali della valutazione condotta dalla direzione generale per l’Occupazione, gli affari sociali e le pari opportunitàLa valutazione mirava a determinare l’impatto degli interventi dell’FSE negli Stati membri, a livello di individui e sistemi. Intendeva altresì di analizzare l’impatto e l’efficacia delle azioni comunitarie su specifici problemi strutturali e di verificare il valore aggiunto fornito da tali azioni. La metodologia adottata per raggiungere questi obiettivi richiedeva ai valutatori, tra le altre cose, di indicare se i casi che erano stati chiamati a valutare fornissero prove a favore o contro una serie di ipotesi.La relazione evidenziava anche una serie di punti positivi, così riassumibili: molti dei finanziamenti dell’FSE erano rivolti a contrastare la disoccupazione a lungo termine; tale scelta è stata ritenuta idonea, visto il persistere di quest’ultima. I miglioramenti riscontrati sul mercato del lavoro presso i beneficiari erano commisurati alle risorse utilizzate. In molti Stati membri si sono verificati miglioramenti netti nei servizi di collocamento e in quelli di formazione e istruzione. Le risorse utilizzate hanno consentito un rafforzamento di alcune priorità delle politiche, quali le pari opportunità, l’adattamento della forza lavoro e l’aiuto ai disabili. Grazie all’FSE, vi è stato un maggior coinvolgimento delle parti sociali e delle autorità regionali. I finanziamenti hanno contribuito al miglioramento delle capacità di gestire e attuare interventi sul mercato del lavoro, a tutti i livelli.Tuttavia, la relazione ha osservato anche un certo numero di carenze: le azioni sono state spesso dettate dalla disponibilità delle risorse, e non da scelte strategiche, e si sono svolte in modo parallelo e separato rispetto ai dibattiti sulle relative politiche. Gli interventi si sono concentrati in larga misura sulla formazione e sono stati destinati soprattutto a prestatori di servizi; tali azioni non costituiscono, se isolate, l’aiuto più efficace per contrastare la disoccupazione a lungo termine e, di conseguenza, è probabile che siano associati a forti effetti inerziali. Per concludere, le procedure amministrative sono state giudicate complesse, mentre quelle di valutazione sono risultate carenti e non strutturate.
35.

Gli aiuti istituzionali previsti nelle convenzioni di finanziamento esaminate sono ben coordinati con gli aiuti degli altri finanziatori, o esplicitamente nella convenzione o al momento della successiva attuazione. Essi, però non si inseriscono sempre in un programma globale di aiuti istituzionali (25) che individui i finanziamenti erogati dai vari finanziatori (cfr. riquadro n. 2). Riquadro n. 2 — Aiuti istituzionali previsti nelle convenzioni di finanziamento 1. In Etiopia, la convenzione di finanziamento prevede che i 3,5 milioni di euro destinati agli aiuti istituzionali siano versati in fondi comuni ai vari finanziatori, tra cui il «Public Service Capacity Building Programme (26)» (PSCAP), un programma globale di sostegno di 400 milioni di dollari USA erogabili in cinque anni, con più finanziatori e diretto dal Ministry of Capacity Building (MCB). 2. In Mozambico, i 5,5 milioni di euro destinati al sostegno istituzionale sono attribuiti ad azioni comuni con principali finanziatori. Per contro, essi non si inseriscono in un programma globale di sostegno, poiché questo non era ancora disponibile al momento dell'elaborazione della proposta di finanziamento. 3. In Niger, il programma prevede 1,35 milioni di euro per misure di assistenza tecnica presso il ministero dell'Economia e delle finanze. Le azioni previste non si inseriscono in un programma globale di sostegno. 4. In Ciad, 3,7 milioni di euro sono destinati al potenziamento delle istituzioni. Tale programma non è precisato, poiché il fabbisogno in tale ambito non è stato individuato al momento della redazione della proposta di finanziamento. La definizione di un programma globale di sostegno è stato previsto dopo che sono state ultimate le conclusioni del «Country Financial Accountability Assessment (27)» (CFAA), alla fine del 2004. 5. Nello Zambia, 6,75 milioni di euro sono destinati al sostegno istituzionale. Si inseriscono in un programma globale di sostegno che tuttavia non era stato ancora ultimato all'atto della firma della convenzione di finanziamento. Tale programma è stato firmato da undici finanziatori nel dicembre 2004.
Al fine di valutare l'avanzamento e il successo di un progetto, occorre stabilire fin dall'inizio obiettivi appropriati. In pratica, la Corte ha rilevato che spesso gli obiettivi, quali il numero di persone da formare a un determinato livello, non erano indicati chiaramente e, pertanto, mancava una base oggettiva su cui valutare i risultati o il rendimento. Nel valutare i progetti sulla base di criteri esistenti o presunti, la Corte ha constatato che taluni progetti erano chiaramente fallimentari, mentre altri hanno riscosso successo.

Riquadro 4 — Progetti i cui obiettivi non sono stati raggiunti 1. L'efficacia di MUTRAP è stata limitata da problemi connessi all'aggiudicazione degli appalti e da una fase di stallo imprevista prima dell'inizio della fase successiva del progetto. 2. A causa dell'inefficacia dell'organismo responsabile dell'esecuzione, il progetto Audiovisual in Vietnam ha prodotto risultati tangibili alquanto modesti: è stato organizzato un solo seminario e l'attività promozionale in Europa e in Vietnam è stata molto limitata. 3. In Cina, i risultati del programma Financial Services sono stati insufficienti e inadeguati, in parte a causa della mancanza di chiarezza della convenzione di finanziamento.
In Germania le buone pratiche agricole ai sensi del regolamento (CE) n. 1257/1999 sono basate sulla legislazione agricola specifica, che è vincolante per le superfici agricole utilizzate e per gli allevamenti in tutta la Germania, nonché per tutte le aziende agricole indipendentemente dal settore di produzione o dalle dimensioni. L’approccio in due fasi applicato in Germania (prima un controllo degli indicatori, seguito da un controllo approfondito in caso di dubbio) sembra adeguato.

Nel caso del Lussemburgo, la relazione intermedia aveva già evidenziato la mancanza di indicatori specifici per la valutazione delle misure agroambientali e il conseguente rischio relativo al controllo di tali misure. La Commissione ha affrontato tali questioni con lo Stato membro nell’ambito delle discussioni sulla relazione annuale per il 2003 e le riesaminerà in occasione della relazione annuale del Lussemburgo per il 2004.
Il compito di Phare per quanto riguarda il rafforzamento della capacità amministrativa a livello regionale è stato particolarmente difficile. La maggior parte dei paesi ha avviato la creazione di strutture amministrative a livello regionale (32) con il solo fine di gestire i Fondi strutturali. Spesso i confini delle regioni di recente creazione non rispecchiavano i confini naturali, storici o geografici e non disponevano di organismi politici in quanto questi risiedevano prevalentemente a livello provinciale (33). In diversi paesi (ad esempio la Bulgaria, la Repubblica ceca e la Slovacchia), le strutture regionali per la gestione dei Fondi strutturali sono state costituite solamente alla fine del 2001. Per questa ragione, i progetti di gemellaggio a livello regionale non hanno potuto essere definiti in questi paesi prima di tale data.

Nella Repubblica ceca, l'assistenza alle regioni basata sul gemellaggio prestata nel quadro del PPS è stata notevolmente inferiore al previsto. Ciò è riconducibile in parte all'istituzione di nuove strutture regionali nella prima metà del 2001. Il protocollo di gemellaggio finanziato dal programma CES 2000 cercava di compensare nel corso del 2001-2002 il modesto input a livello regionale fornito per il progetto del 1998. Tuttavia, anche in questo caso, il permanere dell'incertezza, in particolare sul ruolo delle unità esecutive regionali e dei segretariati regionali (32) nell'attuazione dei Fondi strutturali, ha indotto gli esperti a dedicare meno tempo al lavoro a livello regionale.
45.

42 e visto che non vi è ancora alcuna giurisprudenza in merito. Solo una ANR ha fornito all’SRB una valutazione dettagliata, concludendo che un esborso di risorse come conseguenza di una causa non era una remota possibilità. Sulla base della valutazione operata da detta ANR, l’SRB ha indicato passività potenziali per 40 milioni di euro in relazione ai procedimenti pendenti a livello nazionale Stando alle informazioni trasmesse dalle ANR, sono stati intentati procedimenti amministrativi e giudiziari contro le decisioni adottate da quattro ANR in materia di contributi. Tuttavia, tre delle quattro ANR in questione hanno dichiarato di non essere in grado di valutare la probabilità che i procedimenti in corso abbiano buon fine, stanti le incertezze descritte al paragrafoe visto che non vi è ancora alcuna giurisprudenza in merito. Solo una ANR ha fornito all’SRB una valutazione dettagliata, concludendo che un esborso di risorse come conseguenza di una causa non era una remota possibilità. Sulla base della valutazione operata da detta ANR, l’SRB ha indicato passività potenziali per 40 milioni di euro in relazione ai procedimenti pendenti a livello nazionale ( 39 ) , ma non ha indicato passività potenziali in relazione alle cause pendenti nei tre Stati membri in cui le ANR hanno affermato di non essere in grado di effettuare una valutazione.
Esercizio Osservazioni della Corte Stato di avanzamento dell’azione correttiva (Completata/ In corso/ Pendente/ N.a.)

2015 Nelle note ai rendiconti finanziari, la tabella e le informazioni di cui al titolo 4.3.1.1. «Accordi di fornitura (OI ITER)» riflettono gli accordi di fornitura stipulati (colonna 3) e quelli nell’ambito dei quali sono già stati eseguiti accreditamenti (colonna 4). La tabella, tuttavia, non mostra il reale grado di avanzamento dei lavori in corso. Nei conti annuali relativi al 2015, F4E ha integrato tali informazioni con una stima del lavoro in corso, che tiene conto del valore totale delle spese per i contratti legati agli organismi pagatori, e un grafico che mostra il conseguimento delle tappe fondamentali relative ad ogni accordo di fornitura stipulato con l’OI ITER. Completata

2015 È in fase con discussione con l’OI ITER un sistema per fornire informazioni sul grado di realizzazione delle attività (Earned Value Management) volto a migliorare la distribuzione delle tappe fondamentali legate al credito lungo l’intera durata di un accordo di fornitura. Completata

2015 Le procedure negoziate hanno costituito il 45 % delle 84 procedure di gara relative alle attività operative indette nel 2015 (58 %nel 2014). Sebbene l’impresa comune abbia ridotto la percentuale di procedure negoziate nel 2015, è necessario un impegno maggiore per aumentare la competitività delle procedure operative di appalto della stessa. Per quanto riguarda le sovvenzioni, il numero medio di proposte ricevute è stato di 1,4 proposte per invito. Risultati dell’esame: nel 2017 le procedure negoziate costituivano ancora il 47 % delle 47 procedure di gara relative alle attività operative indette nel 2017 (contro il 45 % del 2016). Nel 2017 l’impresa comune ha intrapreso iniziative volte a ridurre la percentuale di procedure negoziate; tuttavia, è necessario un impegno maggiore per aumentare la competitività delle procedure operative di appalto della stessa. Per quanto riguarda le sovvenzioni, il numero medio di proposte ricevute è stato di una proposta per invito. N.a.

2015 Il 27 giugno 2013, il consiglio di direzione dell’impresa comune ha adottato la decisione sull’attuazione della politica industriale dell’impresa comune nonché della politica in materia di diritti di proprietà intellettuale e di diffusione delle informazioni. Una valutazione d’impatto relativa all’attuazione delle politiche in questione è in corso. Completata

2016 Nel giugno 2015, il consiglio di direzione dell’impresa comune F4E ha adottato una strategia antifrode e un relativo piano d’azione. La maggior parte delle azioni sono state attuate nel 2016. Tuttavia, l’impresa comune non ha istituito uno specifico strumento per facilitare il monitoraggio delle proprie azioni in relazione a procedure di appalto, in particolare quelle relative alle fasi procedurali di valutazione del rischio, di valutazione, di negoziazione e di aggiudicazione. Completata

2017 L’impresa comune F4E non ha operato un costante monitoraggio delle dichiarazioni di interessi degli alti dirigenti. Completata
17.

Nei conti annuali definitivi relativi al 2016, il Comitato di risoluzione unico ha indicato passività potenziali, connesse a contributi ex-ante, per un importo di 841 826 146 euro. Di questi, 800 791 513 euro riguardano ricorsi presentati alle autorità nazionali di risoluzione e procedimenti legali dinanzi ai tribunali amministrativi degli Stati membri; tale importo è stato determinato in base alle dichiarazioni delle autorità nazionali di risoluzione. Le seguenti tabelle 1 e 2 illustrano i dettagli e l’evoluzione di questi importi nonché del numero di ricorsi e procedimenti fino al 30 settembre 2017: Tabella 1 Evoluzione degli importi contestati di passività potenziali derivanti da contributi ex ante versati al Fondo di risoluzione unico Passività potenziali per importi contestati, in euro 30/09/17 31/12/16 31/12/15 — Ricorsi presentati alle autorità nazionali di risoluzione e procedimenti dinnanzi ai tribunali amministrativi degli Stati membri 1 240 045 681 800 791 513 437 125 144 Relativi ai contribuiti ex ante per il 2015 84 149 051 84 149 051 437 125 144 Relativi ai contribuiti ex ante per il 2016 596 809 613 716 642 462 0 Relativi ai contribuiti ex ante per il 2017 559 087 017 0 0 — Cause intentate dinnanzi al Tribunale della CGUE 180 197 774 41 034 633 0 Relativi ai contribuiti ex ante per il 2016 115 676 910 41 034 633 0 Relativi ai contribuiti ex ante per il 2017 64 520 864 0 0 Totale 1 420 243 455 841 826 146 437 125 144 Fonte: Corte dei conti europea, sulla base dei dati forniti dal Comitato di risoluzione unico. Tabella 2 Evoluzione dei ricorsi e del numero di procedimenti intentati in relazione a contributi ex ante versati al Fondo di risoluzione unico Numero di ricorsi, procedimenti giudiziari e cause intentate 30/09/17 31/12/16 31/12/15 — Ricorsi presentati alle autorità nazionali di risoluzione e procedimenti dinnanzi ai tribunali amministrativi degli Stati membri 394 261 67 Relativi ai contribuiti ex ante per il 2015 7 6 67 Relativi ai contribuiti ex ante per il 2016 256 255 0 Relativi ai contribuiti ex ante per il 2017 131 0 0 — Cause intentate dinnanzi al Tribunale della CGUE 13 9 0 Relativi ai contribuiti ex ante per il 2016 10 9 0 Relativi ai contribuiti ex ante per il 2017 3 0 0 Totale 407 270 67 Fonte: Corte dei conti europea, sulla base dei dati forniti dal Comitato di risoluzione unico.