RELAZIONE

1. CONTESTO DELLA PROPOSTA

La presente proposta congiunta riguarda la conclusione dell'accordo quadro tra l'Unione europea e i suoi Stati membri, da una parte, e l'Australia, dall'altra ("l'accordo").

Il 10 ottobre 2011 il Consiglio ha adottato una decisione che autorizza la Commissione europea e l'Alto rappresentante dell'Unione per gli affari esteri e la politica di sicurezza a negoziare un accordo quadro tra l'Unione europea e i suoi Stati membri, da un lato, e l'Australia, dall'altro. I negoziati hanno avuto inizio nel dicembre 2011 e si sono conclusi positivamente con la sigla dell'accordo il 5 marzo 2015. L'Accordo è stato firmato il XXX. Come concordato tra l'UE e l'Australia, in attesa dell'entrata in vigore dell'accordo alcune sue parti sono applicate in via provvisoria in conformità dell'articolo 61.

Il servizio europeo per l'azione esterna e i servizi della Commissione hanno preso parte al processo di negoziazione. Anche gli Stati membri sono stati consultati durante tale processo in occasione delle riunioni dei pertinenti gruppi di lavoro del Consiglio. Il Parlamento europeo è stato informato regolarmente durante i negoziati.

L'Alto rappresentante e la Commissione ritengono che gli obiettivi fissati dal Consiglio nelle direttive per il negoziato dell'accordo siano stati conseguiti e che il progetto di accordo possa essere presentato per la conclusione. La presente proposta congiunta riguarda lo strumento giuridico per la conclusione dell'accordo a nome dell'UE.

L'accordo contribuirà in modo significativo al miglioramento del partenariato tra l'UE e l'Australia, che si basa su valori e principi comuni quali il rispetto dei principi democratici, dei diritti umani e delle libertà fondamentali, lo Stato di diritto, la pace e la sicurezza internazionali. L'accordo si fonda sul rispetto dei diritti umani e dei principi democratici, nonché del diritto internazionale e dei principi stabiliti nella Carta delle Nazioni Unite, che costituiscono la base della cooperazione tra le parti.

2. ELEMENTI GIURIDICI DELLA PROPOSTA

2.1 Scopo e contenuto dell'accordo

L'accordo intende "istituire un partenariato rafforzato tra le parti; fornire un quadro per facilitare e promuovere la cooperazione in un'ampia gamma di settori di interesse reciproco e rafforzare la cooperazione al fine di sviluppare soluzioni per rispondere alle sfide mondiali e regionali" (articolo 1 dell'accordo).

Il contenuto dell'accordo riguarda tre pilastri:

–la cooperazione politica su questioni di politica estera e di sicurezza di interesse comune, comprese le armi di distruzione di massa (ADM), le armi leggere e di piccolo calibro (small arms and light weapons - SALW), la lotta al terrorismo, la promozione della pace e della sicurezza internazionali e la cooperazione nei consessi multilaterali. L'accordo contiene clausole politiche vincolanti basate sui valori condivisi, che sono pienamente in linea con le clausole standard contenute in accordi analoghi firmati dall'UE;

–la cooperazione in materia economica e commerciale, compresi il dialogo sulla politica economica, la promozione degli scambi e degli investimenti e questioni economiche e commerciali settoriali quali l'agricoltura, gli ostacoli tecnici agli scambi, le questioni sanitarie e fitosanitarie, gli appalti pubblici e la proprietà intellettuale;

–la cooperazione settoriale, anche in materia di ambiente, cambiamenti climatici, migrazione e asilo, turismo, ricerca e innovazione, istruzione e cultura, protezione consolare, protezione dei dati personali, lotta alla criminalità organizzata e alla criminalità informatica e cooperazione giudiziaria.

2.2 Base giuridica della decisione proposta

La scelta della base giuridica per la conclusione di un accordo deve fondarsi su elementi obiettivi, suscettibili di sindacato giurisdizionale, in cui rientrano lo scopo e il contenuto della misura.