COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE 
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Bruxelles, 14 maggio 1991 
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AL CONSIGLIO 
E AL PARLAMENTO EUROPEO 
SULL ANNO EUROPEO DEL TURI SMO 
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SINTESI DEL RAPPORTO 
1 - INTRODUZIONE 
Nella sua risoluzione concernente I'"agevolazione, la promozione e il 
finanziamento del turismo" del 22 gennaio 1988, il Parlamento europeo 
attirava l'attenzione sull'importanza globale del settore turistico per 
l'economia europea e sulla necessità di un impegno comunitario più attivo. 
Al punto 7 di questa risoluzione, il Parlamento europeo proponeva che 
l'anno 1990 fosse proclamato "Anno europeo del viaggiatore". 
Questo suggerimento è stato accolto dalla Commissione che l'ha presentato 
al Consìglio. Il 21 dicembre 1988, il Consiglio decideva, tra l'altro: 
- di dichiarare il 1990 "Anno europeo del turismo" e 
- di istituire un comitato organizzativo. 
I paesi dell'EFTA sono stati invitati a partecipare all'AET. 
1 ministri hanno quindi definito gli obiettivi seguenti: 
- preparare la formazione di un grande spazio europeo senza frontiere, 
mettendo a profitto la funzione integrante del turismo nella creazione 
dell'Europa dei cittadini, 
- sottolineare l'importanza economica e sociale del settore del turismo, 
fra l'altro nel quadro della politica regionale e della creazione di 
nuovi posti di lavoro. 
A tal fine, il Consiglio ha deciso di lanciare o di sostenere delle azioni 
coordinate della Comunità, degli Stati membri e delle organizzazioni 
private del settore turistico intese a: 
- incoraggiare una migliore conoscenza da parte dei cittadini degli Stati 
membri, e particolarmente dei giovani, delle culture e dei modi di vita 
degli altri Stati membri 
- promuovere una migliore distribuzione del turismo nei tempo e nello 
spazio, rispettando la qualità dell'ambiente, particolarmente 
incoraggiando lo scaglionamento delle vacanze e lo sviluppo di 
alternative al turismo di massa, di nuove mète e di nuove forme di 
turismo 
- promuovere il turismo nella Comunità, facilitando in special modo la 
circolazione dei viaggiatori, nonché il turismo verso l'Europa a partire 
dai paesi terzi. 
2 - ORGANIZZAZIONE E BILANCIO 
Per organizzare e coordinare l'Anno, è stata costituita, in seno alla 
divisione "Turismo" della Direzione generale XXIII della Commissione, 
un'unità di gestione composta da esperti nazionali degli Stati membri e da 
consulenti. Questa unità di gestione è stata assistita da una rete di 
corrispondenti dell'AET, occupati a metà tempo negli uffici della 
Commissione delle Comunità europee. 
- i i -
La gestione è stata assicurata, da una parte, dai comitati nazionali e, 
dall'altra, da un comitato organizzativo composto dai responsabili dei 
comitati nazionali dei 18 paesi e degli organismi europei che rappresentano 
il settore. 
La decisione del Consiglio prevedeva tre tipi di azioni: 
- azioni prive di implicazioni finanziarie per il bilancio comunitario: 
promozione del "logo", riduzione del prezzo sui mezzi di trasporto e 
sulla sistemazione alberghiera in bassa stagione-, 
- azioni cofinanziate dal bilancio comunitario: cofinanzlamento di 
progetti pilota nazionali e paneuropèi volti a promuovere il turismo 
fuori stagione, il turismo dei giovani, il turismo rurale, culturale, 
sociale e altre forme di turismo. La Commissione ha approvato 
269 progetti, sugli oltre 600 ricevuti, per un importo di 3 599 870 ECU; 
- azioni destinate ad essere totalmente finanziate dal bilancio 
comunitario: concorsi, campagne di informazione e di pubbliche 
relazioni, spese amministrative e materiale promozionale con il "logo" 
dell'Anno, cerimonie ufficiali, bollettino "Euroturismo". 
3 - PROMOZIONE DELL'ANNO 
La promozione dell'Anno, rispondendo alla stessa ragion d'essere dell'AET, 
costituisce un capitolo fondamentale. Le azioni di promozione 
comprendevano: la diffusione di materiale promozionale, le pubbliche 
relazioni e i contatti con la stampa, la sponsorizzazione, i concorsi, le 
attività mensili e tematiche, i saloni turistici e il giro delle 
mongolfiere dell'AET. 
Fin dall'inizio dell'Anno, è stato distribuito in grande quantità, nelle 
13 lingue dei 18 paesi partecipanti, il materiale promozionale recante il 
"logo" dell'AET. 
Le azioni condotte mediante la stampa e gli altri mezzi di comunicazione 
hanno mirato a diffondere tra la stampa turistica europea e i giornalisti 
accreditati presso la Comunità dei comunicati sulle principali azioni 
dell'Anno, nonché il bollettino d'informazione "Euroturismo" preparato 
dall'unità di gestione. 
In fatto di sponsorizzazione, la società American Express ha fornito il suo 
appoggio su tre piani: ricerca, pubblicità e conferenze. 
Dieci concorsi europei sono stati organizzati dai comitati nazionali, per 
premiare: il miglior manifesto, la migliore redazione, la migliore ricerca, 
il villaggio meglio tenuto, la città più pulita, la migliore fotografia, le 
migliori attrezzature per minorati, il vino migiiore, il pasto migilore, la 
migliore iniziativa per la terza età. Questi concorsi hanno consentito di 
stimolare la cooperazione europea, coinvolgendo i partecipanti di 18 paesi, 
specialmente i giovani. 
Attività mensili tematiche sono state anche organizzate in ciascun paese 
partecipante e II loro obiettivo era quello di mettere l'accento su una 
particolare attività all'aria aperta, come ad esempio: l'equitazione, la 
pesca, il ciclismo o il turismo rurale. 
- ìii -
Un programma di partecipazione a saloni turistici è già stato predisposto 
per diffondere il più largamente possibile le informazioni sull'Anno e 
stabilire contatti con gli ambienti professionali del turismo. Cosi, un 
padiglione dell'AET è stato presentato a 15 saloni turistici. 
Infine, per quattro mesi la Commissione ha organizzato un grande giro 
europeo (oltre 30 manifestazioni) di due mongolfiere con l'emblema dell'AET 
nei 18 paesi partecipanti, allo scopo di promuovere l'Anno presso i mezzi 
di informazione, il grande pubblico e le personalità. 
4 - AZIONI PRIORITARIE E SVILUPPO DI FORME ALTERNATIVE DI TURISMO 
La decisione del Consiglio ha messo in evidenza la necessità di 
intraprendere azioni coordinate degli Stati membri e delle organizzazioni 
private per incoraggiare una migliore conoscenza da parte dei cittadini 
degli Stati membri e particolarmente dei')giovani, delle culture e dei modi 
di vita degli altri Stati membri, sollecitare lo sviluppo di forme 
alternative di turismo e promuovere il turismo intracomunitario e il 
turismo proveniente da paesi terzi. 
Questi settori sono stati ampiamente incoraggiati tramite progetti 
cofinanziati che costituiscono l'essenza stessa dell'Anno e che sono stati 
raggruppati secondo i temi seguenti: turismo sociale, turismo dei giovani, 
turismo culturale, turismo rurale, turismo e ambiente. Nella misura del 
possibile, l'analisi di questi progetti e le iniziative prese hanno 
permesso di distinguere fra le azioni di promozione, le azioni pilota e le 
azioni aventi ripercussioni a più lungo termine. 
Nel settore del turismo dei giovani, i 40 progetti selezionati dimostrano 
l'interesse provato da questa categoria della popolazione sempre più volta 
verso la conoscenza di culture e modi di vita europei e verso le vacanze 
attive. Il progetto Eurotreno costituisce il più riuscito scambio di 
giovani dell'Anno. Esso ha riunito oltre 100 studenti di 27 paesi in un 
treno che ha attraversato da Est a Ovest 10 città dell'Europa. 
Il turismo culturale è stato anch'esso oggetto di grande entusiasmo, 
specialmente nell'elaborazione e nella promozione di itinerari culturali 
europei, come la strada di San Giacomo di Compostella, le strade barocche o 
celtiche in Europa. 
Il turismo sociale, invece, ha incontrato solo un limitato interesse, 
probabilmente a causa di un problema di definizione. Sono state tuttavia 
rilevate interessantissime iniziative a favore delie famiglie 
monoparentali, dei minorati e delie persone anziane. La conferenza "turismo 
per tutti" sarà il primo passo verso una cooperazione europea a favore del 
miglioramento dell'accesso alle attrezzature per i minorati. 
Per quel che riguarda il turismo rurale, nel corso di quest'anno è stata 
registrata una grande mobilitazione delle organizzazioni incaricate del suo 
sviluppo, sia a livello di progetti nazionali e paneuropei, che di 
conferenze organizzate. 
- iv -
Gli operatori del settore si sono dichiarati disposti a migliorare la loro 
professionalità e a dare una nuova dimensione al turismo rurale in Europa. 
La salvaguardia dell'ambiente nello sviluppo del turismo ha costituito un 
tratto importante di questo Anno. Numerosi progetti pilota hanno 
contribuito ad elaborare e a promuovere un turismo "morbido" ed ecologico, 
a sensibilizzare i vari operatori turistici all'importanza della 
preservazione dell'ambiente nello sviluppo delle infrastrutture e dei 
servizi turistici. Talune reti di informazione hanno ricevuto un sostegno 
per favorire gli scambi di esperienze in questo settore che diventa 
prioritario per vari Stati membri. 
5 - COOPERAZIONE FRA CE E EFTA DURANTE L'AET 
Nel corso dell'Anno europeo del turismo, i paesi del'EFTA hanno cooperato 
con i 12 paesi comunitari. Questa cooperazione si è rivelata molto 
fruttuosa e il suo proseguimento sarà considerato nel quadro dei negoziati 
che avranno luogo prossimamente. 
6 - CONCLUSIONE 
L'Anno europeo del turismo è stato incontestabilmente un anno ricco di 
iniziative quanto mai varie. 
Talune difficoltà sono state incontrate al momento del lancio dell'Anno a 
causa di un troppo breve periodo di preparazione, di un personale 
insufficiente messo troppo tardivamente a disposizione e di un bilancio 
limitato. Le numerose attività che si sono svolte in settori forse troppo 
diversi hanno accresciuto la difficoltà di padroneggiare il buon 
svolgimento di ciascuna di esse e la loro promozione presso ii grande 
pubblico. L'Anno è stato seguito in maniera disuguale nei paesi 
partecipanti a causa dei mezzi talvolta limitati dei comitati nazionali. 
Benché si possano avanzare queste riserve sull'organizzazione dell'Anno, in 
relazione al suo contenuto e alla sua portata, è indubbbio che esso ha 
suscitato l'interesse e la mobilitazione degli interlocutori sia 
istituzionali che privati del settore del turismo. Infatti, l'Anno ha posto 
in evidenza tutto il settore del turismo nella sua diversità e nella sua 
complessità, e la Commissione ha potuto abbordare temi quanto mai diversi, 
fondandosi su progetti concreti, specialmente a favore di forme alternative 
al turismo di massa. 
L'Anno ha permesso inoltre alla Commissione e agli operatori di stabilire 
numerosi contatti con i responsabili del turismo, non solo della Comunità 
europea e dell'EFTA, ma anche dei paesi dell'Europa centrale e orientale, 
che rappresentano una nuova ed indispensabile base di cooperazione per il 
buono svolgimento delle future azioni della Comunità nel settore del 
turismo. 
RELAZIONE DELLA COMMISSIONE 
AL CONSIGLIO 
E AL PARLAMENTO EUROPEO 
SULL ANNO EUROPEO DEL TURISMO 
- 2 
RIN6RAZIAMENTI 
La Commissione delle Comunità europee ringrazia vivamente tutte le persone 
che direttamente o indirettamente hanno fornito il loro contributo nel 
corso di questo Anno europeo del turismo e, in particolare, i comitati 
nazionali ed i corrispondenti dell'AET che hanno partecipato 
all'elaborazione della presente relazione. 
- 3 -
INDICE 
PREFAZIONE 
1. INTRODUZIONE 
1.1. Origini 
1.2. Obiettivi 
2. ORGANIZZAZIONE E BILANCIO 
2.1. Organizzazione 
2.2. Bilancio 
2.2.1. Azioni prive di implicazioni finanziarie per il bilancio 
comunitario 
2.2.2. Azioni cofinanziate dal bilancio comunitario 
2.2.3. Azioni destinate ad essere totalmente finanziate dal 
bilancio comunitario 
3. PROMOZIONE DELL'ANNO 
3.1. Utilizzazione del "logo" dell'AET 
3.2. Materiale promozionale 
3.3. Stampa e pubbliche relazioni 
3.4. Sponsorizzazione 
3.5. Concorsi 
3.6. Attività mensiIi 
3.7. Saloni turistici 
3.7.1. Padiglioni 
3.7.2. Altre attività 
3.7.3. Contatti con la stampa 
3.7.4. Conferenze in occasione di fiere 
3.7.5. Valutazione 
3.7.6. Prospettive europee 
3.8. Il grande giro delle mongolfiere dell'AET 
- 4 -
4. AZIONI PRIORITARIE E SVILUPPO DI FORME ALTERNATIVE DI TURISMO 
4.1. Tur i smo soc i a I e 
4.1.1. Progetti 
4.1.2. Concorsi 
4.1.3. Conclusioni e raccomandazioni 
4.2. Turismo dei giovani 
4.2.1. Progetti 
4.2.2. Conclusioni 
4.3. Turismo culturale 
4.3.1. Ruolo del turismo culturale 
4.3.2. Progetti a breve termine 
4.3.3. Conferenze 
4.3.4. Itinerari culturali europei e circuiti sul tema del 
patrimonio 
4.3.5. Conclusioni 
4.4. Turismo rurale 
4.4.1. Promozione 
4.4.2. Azioni pi Iota 
4.4.3. Azioni a lungo termine 
4.4.4. Conclusione 
4.5. Turismo e ambiente 
4.5.1. L'ambiente nel quadro dell'AET 
4.5.2. Classificazione 
4.5.3. Progetti del l'AET 
4.5.4. Azioni a breve termine 
4.5.5. Azioni pi Iota 
4.5.6. Conferenze e seminari 
4.5.7. Conclusioni 
5. COOPERAZIONE TRA CE ED EFTA DURANTE L'AET 
6. CONCLUSIONE 
- 5 -
PREFAZIONE 
1990, Anno europeo del turismo. Cosi aveva deciso il Consiglio dei 
ministri, dando seguito ad una proposta del Parlamento europeo, appoggiata 
dalla Commissione. Varie relazioni intermedie sono state presentate ai 
Consiglio e ai membri del Parlamento europeo nel corso dell'anno. 
Conformemente all'articolo 7 della decisione 46/89/CEE, nel momento in cui 
si conclude I'AET la Commissione presenta un rapporto sulla maggior parte 
delle azioni svolte che costituiscono già fin d'ora un campione 
rappresentativo dal quale si può trarre un bilancio. 
Dopo un breve richiamo alle origini dell'Anno europeo del turismo (D e ai 
suoi obiettivi, il lettore troverà una descrizione delle strutture che sono 
state approntate per gestire e organizzare detto Anno, nonché le 
informazioni sulle risorse di bilancio che a tal fine sono state messe a 
d i spos i z i one de 11 a Comm i ss i one. 
La maggior parte della relazione é tuttavia dedicata alle attività che si 
sono svolte nel corso dell'Anno. Per ragioni evidenti, non é stato 
possibile passarle tutte in rassegna ed é stato necessario operare una 
scelta, onde poter presentare i progetti più rappresentativi dell'azione 
ne I suo i ns i eme. 
Nella sua presentazione, la Commissione si é sforzata di seguire i temi 
della decisione del Consiglio e di operare, nella misura del possibile, una 
distinzione tra le azioni puntuali, le azioni pilota e le azioni che 
produrranno effetti a più lungo termine. 
La Commissione continua a seguire le iniziative lanciate nel corso dell'AET 
ed a restare in contatto con gii organismi che hanno partecipato all'Anno. 
(1) AET. 
- 6 -
1. INTRODUZIONE 
1.1. Origini 
Il 22 gennaio 1988, il Parlamento europeo ha adottato una risoluzione 
concernente "l'agevolazione, la promozione e il finanziamento del turismo". 
In questa risoluzione, il Parlamento presentava una serie di proposte 
specìfiche, attirando l'attenzione sull'importanza globale del turismo per 
l'economia europea, nonché sulla necessità di un impegno comunitario più 
attivo. Al punto 7 della risoluzione, il Parlamento proponeva che il 1990 
fosse proclamato "Anno europeo del viaggiatore". 
Questo suggerimento é stato accolto dalla Commissione che, alla fine dei 
1988, l'ha presentato al Consiglio sotto forma di proposta formale di 
decisione. Tuttavia, la denominazione é stata leggermente modificata in 
"Anno europeo del turismo", per indicare che esso non si rivolgeva 
unicamente al singolo viaggiatore, ma a tutto un settore vitale per 
l'Europa, e per associare all'iniziativa tutte le persone che lavorano in 
questo settore. Avendo il Parlamento e il Comitato economico e sociale 
espresso un parere favorevole, il 21 dicembre 1988 il Consiglio ha deciso: 
- di dichiarare il 1990 "Anno europeo del turismo", 
- di attribuire un bilancio specifico di 5 000 000 di ECU per finanziare 
questa azione e 
- di istituire un comitato organizzativo. 
Successivamente, é stato inoltre deciso di invitare i paesi de II'EFTA ad 
associarsi pienamente ali'AET. D'altro canto, anche il Consiglio d'Europa 
ha fornito il suo appoggio. 
Non è fuori luogo notare che la decisione del Consiglio ha lasciato alla 
Commissione solo dodici mesi per preparare questa azione, il che 
rappresenta un termine particolarmente breve. 
1.2. Obiettivi 
Il programma di azione, adottato il 14 dicembre 1988, sottolinea il ruolo 
integrante del turismo nella realizzazione del mercato unico per la fine 
del 1992 e la creazione di una vera Europa dei cittadini. 
La decisione dei Consiglio si fondava sulle seguenti considerazioni: 
a) il turismo intraeuropeo permette ai cittadini, e più particolarmente ai 
giovani, di conoscere meglio le culture e i modi di vita dei paesi 
membri della Comunità e, di conseguenza, di prendere maggiore coscienza 
delle realtà europee. 
b) Il turismo costituisce un settore economico di vitale importanza per la 
Comunità e gli Stati membri, poiché rappresenta circa il 5,5% del PIL 
della Comunità, I'8% del consumo delle famiglie e il 4,5% delle entrate 
- 7 -
e delle uscite di valuta. Questo settore impiega 7 500 000 cittadini 
europei, cifra che ò attualmente in aumento e che rappresenta il 6% 
de 11'occupaz i one totale. 
e) Il turismo soffre di un'eccessiva concentrazione nell'alta stagione, il 
che comporta una saturazione delle capacità di trasporto e dei servizi 
alberghieri in questa stagione, una sottoutilizzazione degli impianti e 
delle risorse umane durante la bassa stagione e un rischio di degrado 
dell'ambiente naturale. E' quindi indispensabile promuovere una migliore 
utilizzazione delle infrastrutture e delle attrezzature turistiche. 
d) Il turismo europeo ha perduto quote di mercato-, in termini relativi, ha 
perduto il 10% del mercato mondiale in dieci anni. E' quindi tempo di 
interrogarsi sull'avvenire di questo settore e di studiare delle formule 
alternative al turismo di massa. 
I ministri hanno perciò definito in questi termini i principali obiettivi 
de 11'Anno: 
a) preparare la formazione di un grande spazio europeo senza frontiere, 
mettendo a profitto il ruolo integrante del turismo nella creazione 
dell'Europa dei cittadini; 
b) sottolineare l'importanza economica e sociale del settore del turismo, 
fra l'altro nel quadro della politica regionale e della creazione di 
nuovi posti di lavoro. 
A tal fine, il Consiglio ha deciso di lanciare o di sostenere delle azioni 
coordinate della Comunità, degli Stati membri e delle organizzazioni 
private del settore turistico. Queste azioni dovevano in part(colar modo 
mirare a: 
- incoraggiare una migliore conoscenza da parte dei cittadini degli Stati 
membri, e particolarmente dei giovani, delle culture e dei modi di vita 
degli altri Stati membri, 
- promuovere il turismo nella Comunità, specialmente facilitando la 
circolazione dei viaggiatori, nonché il turismo verso l'Europa a partire 
dai paesi terzi, 
- promuovere una migliore distribuzione del turismo nel tempo e nello 
spazio, rispettando la qualità dell'ambiente, in particolare 
incoraggiando lo scaglionamento delle vacanze e lo sviluppo di 
alternative al turismo di massa, di nuove destinazioni e di nuove forme 
di turismo. 
- 8 -
2. ORGANIZZAZIONE E BILANCIO 
2.1. Organizzazione 
Cosciente dell'importanza dell'AET e della complessità della sua 
organizzazione, la Commissione europea ha costituito una speciale unità di 
gestione per organizzare le attività e coordinare l'AET. Questa unità, 
integrata nella divisione "Turismo" della DG XXIII, comprendeva funzionari 
della Commissione, esperti comandati dagli uffici nazionali del turismo di 
sette Stati membri e di due paesi dell'EFTA, nonché dirigenti di "Euro 
Conseil", l'ufficio di consulenza aziendale incaricato dalla Commissione 
del supporto delle attività dell'AET. Gli esperti comandati dagli Uffici 
nazionali del turismo sono stati destinati ai loro compiti a seconda della 
loro data d'arrivo: l'ultimo di essi ha raggiunto il gruppo nei primi mesi 
del 1990. 
') 
L'unità di gestione é stata appoggiata da una rete di corrispondenti 
dell'AET a partire dal mese di febbraio 1990; tale rete era composta da 
persone che lavoravano a orario ridotto negli uffici della Commissione 
europea in undici Stati membri (ad eccezione del Lussemburgo). Questi 
corrispondenti hanno generalmente assistito alle riunioni dei comitati 
nazionali AET, hanno assicurato la promozione degli obiettivi paneuropei 
dell'AET nei loro paesi, hanno concorso a promuovere manifestazioni 
nazionali, hanno organizzato conferenze stampa e campagne pubblicitarie 
nazionali e hanno risposto alle numerose richieste di informazioni e di 
materiale promozionale rivolte agli uffici delia Commissione. 
La predisposizione dì una rete di corrispondenti e dì esperti nazionali nel 
1989, cioè un anno prima del lancio dell'Anno, avrebbe certamente permesso 
di migliorare l'incidenza dell'AET nei paesi membri, di facilitare 
l'organizzazione delle manifestazioni e di accrescerne i risultati. 
La gestione dell'AET è stata assicurata da: 
- UN COMITATO ORGANIZZATIVO 
composto dai responsabili dei comitati nazionali dei 18 paesi 
partecipanti all'AET, cioè gli Stati membri e gli Stati dell'EFTA, 
nonché da organizzazioni turistiche europee rappresentative di tutti gli 
aspetti del settore. L'unità dì gestione rendeva conto al comitato 
organizzativo, consultandolo al tempo stesso. Detto comitato si è 
riunito due volte nel 1989 e quattro volte nel 1990 e proseguirà le sue 
riunioni nel 1991. 
- COMITATI NAZIONALI 
In ciascun paese sono stati costituiti dei comitati nazionali, composti 
da rappresentanti dell'amministrazione, dell'industria del turismo e 
degli organismi di promozione. 
Tali comitati si sono riuniti regolarmente per decidere dello 
svolgimento dell'AET in ciascun paese, valutare i progetti nazionali e 
raccomandare il loro finanziamento all'unità di gestione, proporre, 
coordinandoli con i comitati nazionali di altri paesi, dei progetti 
- 9 -
paneuropei che erano quindi trasmessi con richiesta di parere all'unità 
di gestione, far conoscere e coordinare l'organizzazione dei concorsi e 
delle manifestazioni AET a livello nazionale e, infine, assicurare la 
promozione dell'AET nei loro rispettivi paesi. 
2.2. Bilancio 
* 
Per finanziare l'AET è stato stanziato un importo di 4 600 000 ECU. A 
questo si sono venuti ad aggiungere il contributo finanziario dei paesi 
dell'EFTA, pari a 566 374 ECU, nonché 594 086 ECU della linea di bilancio 
"Turismo" (B 5870). Inoltre, nel 1989 una parte della linea di bilancio 
"Turismo" è stata spesa per assicurare la preparazione dell'Anno. Il 
bilancio totale assegnato all'AET per il 1989 ed il 1990 è stato cosi pari 
a 8 142 457 ECU e le spese hanno raggiunto gli 8 050 735 ECU (cfr. in 
allegato la tabella ricapitolativa) E' chiaro che con un simile bilancio il 
Consiglio non poteva pretendere di dare a questa azione una risonanza 
presso il grande pubblico su scala comunitaria. Gli esperti in pubbliche 
relazioni ritengono che, per ottenere un risultato valido, occorrerebbe 
prevedere una nuova campagna con un bilancio di 4-5 ECU pro capite, con 
riferimento alla popolazione che si intende sensibilizzare. Benché ci si 
possa interrogare sulla popolazione considerata dalla decisione del 
Consiglio, questi importi mostrano bene quali fossero le limitazioni di 
bilancio. 
La decisione del Consiglio prevedeva tre tipi di azioni per l'Anno del 
turismo: 
- azioni prive di implicazioni finanziarie per il bilancio comunitario; 
- azioni cofinanziate dal bilancio comunitario; 
- azioni destinate ad essere totalmente finanziate dal bilancio 
comunitar io. 
2.2.1. Azioni prive di implicazioni finanziarie per il bilancio comunitario 
Queste azioni riguardavano la promozione del "logo" AET nei 18 paesi 
partecipanti, come pure presso agenzie turistiche, alberghi, compagnie 
aeree ed aziende ferroviarie, società di autonoleggio, ecc. Il "logo" è 
stato largamente utilizzato negli opuscoli nazionali, nei programmi dei 
viaggiatori, nei manifesti, ecc., in Europa, negli Stati Uniti e in 
Giappone. Più ampie informazioni sul "logo" sono contenute nel capitolo 3 
"Materiale promozionale". 
La decisione del Consiglio prevedeva anche un ricorso ai mezzi di 
comunicazione di massa. Questo aspetto è trattato nel capitolo 3.3. "Stampa 
e pubbliche relazioni". 
La decisione del Consiglio prevedeva inoltre riduzioni di prezzo sui mezzi 
di trasporto e sulle tariffe alberghiere durante la bassa stagione. Tenuto 
conto dell'eccessiva brevità del periodo di preparazione e di 
realizzazione, l'unica iniziativa è stata I'"Euro Domino Rail Pass": un 
abbonamento forfettario per viaggiare a tariffa ridotta sulla rete 
ferroviaria europea. La pubblicità è stata ben condotta; ma se l'iniziativa 
esso ha avuto successo in taluni paesi, ne ha avuto meno in altri. Numerose 
aziende ferroviarie, infatti, che già praticano varie formule di riduzione, 
si sono mostrate poco disposte a promuovere un ulteriore "biglietto 
speciale". 
L'unità di gestione ha fatto grossi sforzi per introdurre un'analoga 
formula di abbonamenti forfettari per i viaggi aerei. Destinata ai turisti 
dei paesi terzi che viaggiano in Europa, essa ha suscitato problemi di 
concorrenza sia nell'ambito del settore stesso sia sui piano della 
- 10 -
politica comunitaria e l'idea ha dovuto purtroppo essere abbandonata. 
Problemi di concorrenza relativi a riduzioni di prezzo sono sorti anche in 
altri settori dell'industria turistica; se i tempi dell'organizzazione 
fossero stati più lunghi, probabilmente sarebbe stato possibile risolverli. 
2.2.2. Azioni cofinanziate dal bilancio comunitario 
A queste azioni sono state consacrate le più importanti risorse dì bilancio 
nel corso dell'AET. 
La decisione del Consiglio del 21 dicembre 1988 prevedeva un bilancio di 
2 500 000 ECU per il cofinanzlamento di azioni pilota da parte di organismi 
pubblici e privati, per promuovere il turismo fuori stagione, il turismo 
culturale, rurale e sociale, nonché il turismo dei giovani ed altre forme 
di turismo. 
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Nel luglio 1989, il comitato organizzativo ha stabilito di riservare il 20% 
di questi 2 500 000 ECU (cioè 500 000 ECU) al cof inanz lamento di progetti 
paneuropei (cioè progetti organizzati da due o più paesi o da una 
organizzazione paneuropea o internazionale) e dì dividere il resto fra gli 
Stati membri in base a quote determinate (pari all'importo totale che 
ciascun paese avrebbe potuto ricevere se avesse presentato un numero 
sufficiente di progetti atti a beneficiare di una sovvenzione). 
Sono state fissate tre date per la presentazione dei progetti: 
1* ottobre 1989, 1' febbraio 1990 e 1' maggio 1990. In realtà la data del 
1* maggio è stata fissata dal comitato organizzativo nel marzo 1990, 
rispondendo a varie domande dì estensione del termine di presentazione dei 
progetti presentate nel corso della riunione, allo scopo di organizzare dei 
progetti con alcuni paesi dell'Europa dell'Est. Uno stanziamento 
supplementare è stato riservato al finanziamento di questi progetti 
paneuropei, cosicché l'importo totale per i progetti ha raggiunto la somma 
di 3 599 870 ECU. 
I progetti nazionali dovevano essere prima sottoposti al comitato nazionale 
interessato. Tutti i progetti approvati a livello nazionale dovevano essere 
quindi trasmessi alla Commissione per valutazione. Nella maggior parte dei 
casi la Commissione ha accolto il parere dei comitati nazionali ed ha 
approvato I progetti che te erano stati sottoposti. 
I progetti paneuropei sono stati direttamente sottoposti alla Commissione 
dagli organismi responsabili della loro organizzazione. Presso la DG XXIII 
è stato istituito un gruppo incaricato della valutazione dei progetti in 
funzione di un certo numero di criteri che riflettessero gli obiettivi 
della decisione del Consiglio. Ecco un elenco non limitativo di tali 
criteri : 
- carattere paneuropeo del progetto - portata del progetto, effetti 
probabili, numero di paesi interessati, ecc.-, 
- contributo al mercato unico - in quale misura il progetto risponde agli 
obiettivi del mercato unico nel settore del turismo? 
- posti di lavoro fuori stagione - il progetto crea posti di lavoro in 
bassa stagione o permette di estendere la durata dei posti di lavoro 
stagionali? 
- 11 -
- nuova destinazione - il progetto contribuisce allo sviluppo di un nuovo 
prodotto, di un nuovo mercato o di una nuova destinazione, allo scopo di 
combattere i problemi del turismo di massa? 
- carattere innovatore - in quale misura il progetto innova o costituisce 
un prodotto nuovo o un'azione pilota? 
- valore di esempio - il progetto costituisce un esempio da seguire per 
altre potenziali azioni in altre regioni d'Europa? 
- aspetto ecologico - il progetto è ecologico, tiene cioè conto 
dell'ambiente naturale, sociale e architettonico? 
- complementarietà - in quale misura il progetto dipende da un 
finanziamento AET e può essere realizzato senza finanziamento AET? 
Altri fattori sono stati ugualmente presi in considerazione, tra i quali 
l'interesse generale del progetto e il fatto che esso costituisca un'azione 
"unica" o un'azione a lungo termine. Ciascun progetto è stato valutato in 
base ai suoi propri meriti e il suo finanziamento è stato determinato in 
funzione della sua conformità globale con i criteri soprammenzionati e del 
suo contributo al raggiungimento degli obiettivi dell'AET. I progetti 
paneuropei sono stati definitivamente approvati dalla Commissione e dal 
comitato organizzativo con procedura scritta, in base ad una scheda 
descrittiva per ciascun progetto. 
Conformemente alla decisione del Consiglio del 21 dicembre 1988, ciascun 
progetto poteva beneficiare di un aiuto finanziario fino al 40% del suo 
costo totale. In numerosi casi la sovvenzione attribuita è stata inferiore 
al 40%, in parte a motivo delle dimensioni di taluni progetti e anche per 
permettere alla Commissione di finanziarne il più gran numero possibile, in 
modo da assicurare all'Anno una vasta promozione e da suscitare il più 
grande interesse. 
Gli organismi nazionali e paneuropei hanno risposto massicciamente, 
proponendo numerosi progetti per l'AET. Più di 600 proposte sono state 
ricevute, di cui 250 paneuropee e più di 350 nazionali. La Commissione ha 
approvato in totale 269 progetti, per un importo di 3 599 870 ECU (85 
progetti paneuropei e 184 progetti nazionali). Tali progetti abbracciavano 
una vasta gamma di temi che spaziavano dall'ambiente ai circuiti culturali, 
dal turismo dei giovani al patrimonio, e che comprendevano la produzione di 
opuscoli, carte e guide, l'organizzazione di seminari, di manifestazioni 
sportive, di azioni di cooperazione tra regioni e paesi, nonché una 
moltitudine di altri progetti innovatori e interessanti che abbracciano 
tutta l'Europa. 
Le tabelle seguenti indicano nelle grandi linee la percentuale del bilancio 
totale attribuita ai progetti nazionali e paneuropei. In molti casi, i 
progetti avrebbero potuto essere classificati in più di una sola categoria; 
ma per questa presentazione volutamente sinottica sono state accolte solo 
sette categorie generali. 
- 12 -
TABELLAI 
PROGETTI NAZIONALI - REPARTIZIONE 
Culturale 
Sociale 
Rurale 
Giovani 
Ambiente 
Mercato unico/ 
Europa dei 
cittadini 
Promozione/ 
mezzi di 
comunicazione 
di massa 
TOTAL Numero di 
progetti 
nazionali 
47 
8 
15 
34 
9 
10 
61 
184 in%delT 
insieme dei 
progetti 
25,5% 
4,3% 
8,2% 
18,5% 
4,9% 
5,4% 
33,2% 
100,0% Finanzia­
mento 
totale 
(ECU) 
598.479 
72.187 
108.552 
461.337 
96.066 
75.095 
577.784 
1.989.500 in % dell' 
insieme 
dei 
progetti 
nazionali 
30,1% 
3,6% 
5,5% 
23,2% 
4,8% 
3,8% 
29,0% 
100,0% 
TABELLA II 
PROGETTI PANEUROPEI - RIPARTIZIONE 
Culturale 
Sociale 
Rurale 
Giovani 
Ambiente 
Mercato unico/ 
Europa dei 
cittaoini 
Promozione/ 
mezzi di 
comunicazione 
di massa 
TOTAL Numero di 
progetti 
18 
7 
5 
10 
15 
6 
24 
85 in%deir 
insieme dei 
progetti 
21,2% 
8,2% 
5,9% 
11,8% 
17,6% 
7,1% 
28,2% 
100,0% Finanzia­
mento 
totale 
(ECU) 
246.000 
172.000 
89.000 
382.000 
193.000 
117.750 
410.000 
1.610.370 in % dell' 
insieme 
dei 
progetti 
15,3% 
10,7% 
5,6% 
23,7% 
12,0% 
7,3% 
25,4% 
100,0% 
- 13 -
La valutazione dei progetti si é rivelata difficile specialmente a motivo 
della grande diversità nella presentazione, nella qualità e nella scala dei 
progetti presentati. Taluni progetti erano presentati chiaramente ed erano 
il frutto di un'accurata pianificazione. Altri, per contro, non erano 
altrettanto chiari, il che rendeva difficile una buona valutazione. In 
generale, la mancanza di preparazione per l'Anno ha certamente contribuito 
alle difficoltà incontrate nel settore dei progetti propriamente detti. 
Uno dei grandi problemi, una volta selezionati i progetti idonei a 
beneficiare di un aiuto, è stata la procedura seguita perché gli 
organizzatori potessero ricevere il finanziamento. In vari casi, la 
procedura è stata estremamente lenta. La situazione ò stata inoltre 
complicata dal fatto che taluni comitati nazionali hanno imputato più volte 
le loro dotazioni prima che fosse presa una decisione definitiva. Benché vi 
siano stati dei ritardi nella preparazione dei contratti, occorre precisare 
che in alcuni casi gli organizzatori dei progetti hanno anche tardato a 
rinviare i contratti e le pezze d'appoggio necessarie al pagamento, cosa 
che ha ovviamente rallentato la procedura di liquidazione. Inoltre, essi 
non hanno trasmesso sistematicamente alla Commissione le informazioni 
richieste sullo stato di avanzamento, ovvero le schede relative ai loro 
progetti. Occorre concludere che le procedure di pagamento utilizzate dalla 
Commissione non erano adeguate al finanziamento di un gran numero di 
progetti relativamente piccoli e che dipendevano dal sostegno della 
Commissione per poter essere realizzati. Una lunga fase di preparazione ed 
un più nutrito numero di effettivi nella fase iniziale dell'azione 
avrebbero permesso di superare taluni di questi problemi. 
2.2.3. Azioni destinate ad essere totalmente finanziate dal bilancio 
comunitario 
La decisione del Consiglio ha accolto tre tipi di azioni destinate ad 
essere totalmente finanziate dal bilancio comunitario: 
a) premi e concorsi 
b) campagne di informazione e di pubblicità 
e) spese amministrative e "logo" dell'Anno. 
1. Il bilancio attribuito ai concorsi copriva i premi assegnati a livello 
nazionale e paneuropeo, nonché le spese di spostamento e di soggiorno 
per i membri della giuria e per gli organizzatori delle finali 
paneuropee. I concorsi sono trattati al capitolo 3. 
2. Il bilancio "Pubbliche relazioni" é stato utilizzato per la 
pubblicazione di un bollettino trimestrale di informazione, che è stato 
tirato in 20 000 esemplari e largamente diffuso, per la sponsorizzazione 
di manifestazioni televisive internazionali, l'organizzazione del grande 
giro delle mongolfiere dell'AET, le manifestazioni speciali, quali la 
cerimonia di apertura a Strasburgo nel dicembre 1989, l'inaugurazione 
dell'AET a Dublino nel gennaio 1990 e la conferenza sul turismo in 
Europa dell'Est e dell'Ovest, che ha avuto luogo ad Assisi nel 
dicembre 1990. 
Iniziative particolari sono inoltre previste per il 1991, per esempio 
una conferenza all'ITB di Berlino e la cerimonia di chiusura dell'AET, 
che si svolgerà a Lussemburgo. 
Il programma "Pubbliche relazioni" é valutato al capitolo 3.3. 
- 14 -
3. Amministrazione e "logo". Come suggeriva la decisione del Consiglio, per 
promuovere l'AET é stato assunto personale temporaneo. E' stato ordinato 
un "logo" e sono stati preparati e largamente distribuiti nei 18 paesi 
partecipanti, nonché negli Stati Uniti, bandiere, autoadesivi, opuscoli, 
manifesti ed altro materiale promozionale. 
La distribuzione di questo materiale ha sollevato taluni problemi, connessi 
per lo più con le dogane, con l'incompletezza degli indirizzi per il 
recapito e con ritardi talora notevoli nella spedizione delle forniture 
richieste. Alla fine, questi problemi sono stati per lo più risolti. La 
Commissione constata taluni ritardi connessi con le ordinazioni di 
materiale promozionale supplementare. Quando ci si è resi conto che erano 
necessarie quantità aggiuntive, ci è voluto un tempo estremamente lungo per 
ottenere un aumento nella dotazione di bilancio. Di conseguenza, non é 
stato possibile onorare talune ordinazioni complementari ovvero esse sono 
state onorate più tardi del previsto. 
- 15 -
3. PROMOZIONE DELL'ANNO 
Questo capitolo passerà in rassegna tutte le azioni di promozione, giacché 
esse rispondono alla stessa ragion d'essere dell'Anno, che é quella di 
attirare l'attenzione sul turismo, la sua crescita e la necessità di 
metterlo più in evidenza a livello locale, nazionale e paneuropeo. Esso si 
occupa anche delle attività mensili tematiche e dei concorsi, in modo da 
mostrare concretamente gli strumenti atti ad allargare la nozione di 
turismo. 
3.1. Utilizzazione del "logo" dell'AET 
L'utilizzazione del "logo" come simbolo del turismo europeo ha incontrato 
un vìvo successo. 
Il "logo" dell'AET, distribuito in 13 lingue, si presentava sotto forma di 
diapositiva a colori e su supporto cartaceo in bianco e nero (Bromuro). E' 
stato anche prodotto un "video clip" con accompagnamento musicate. 
Nel 1990, il "logo" é stato riprodotto in numerose pubblicazioni ed 
opuscoli turistici nei 18 paesi partecipanti ed é stato quindi diffuso in 
mi I ioni di esemplari. 
Questa larga utilizzazione ha convinto la Commissione che conviene adottare 
il "logo" dell'AET come "logo" del turismo europeo. Di conseguenza, per 
impedire qualsiasi utilizzazione abusiva, é stata depositata una domanda 
per la registrazione del "logo". 
Il vasto impiego del "logo" ha contribuito in notevole misura a far 
conoscere l'Anno europeo del turismo presso un vasto settore del pubblico. 
3.2. Materiale promozionale 
Fin dall'inizio dell'anno, sono stati prodotti gli articoli seguenti: 
- bandiere (2 m x 3 m e 2 m x 1,5 m) recanti il "logo" dell'AET; 
- autoadesivi (0,5 m x 0,5 m) riproducenti il "logo" dell'AET; 
- manifesti (0,70 m x 1 m) indicanti il "logo" dell'AET; 
- volantini promozionali recanti il "logo" dell'AET. 
Questo materiale, stampato in 13 lingue, è stato ampiamente diffuso dai 
18 comitati nazionali, che hanno ricevuto ciascuno una certa quantità di 
articoli nelle loro lingue nazionali per la distribuzione nel rispettivo 
paese, oltre che, su richiesta, una certa quantità di articoli con 
iscrizioni in lingue straniere. 
- 16 -
In tutto, sono stati stampati più di: 
- 2 milioni di volantini promozionali; 
- 2 250 000 autoadesivi; 
- 3 500 bandiere; 
- 15 000 opuscoli destinati alla stampa e 
- 5 000 manifesti. 
Questi articoli sono stati ampiamente distribuiti, non solo ai comitati 
nazionali, ma anche alle fiere del turismo in Europa, in occasione di 
diverse manifestazioni pubbliche, come il grande giro delle mongolfiere 
dell'AET, di manifestazioni sportive e culturali, nonché nel quadro di 
progetti nazionali e paneuropei. 
La Commissione ha inoltre prodotto: 
- 1 milione di sacchetti di plastica biodegradabili, recanti il "logo" 
del I'AET; 
- 15 000 T-shirts riproducenti lo stesso "logo"; 
- 1 200 orologi con "logo"; e 
- 15 000 etichette di bagaglio recanti il "logo" dell'AET e la bandiera 
europea. 
A parte i sacchetti di plastica, che sono stati ampiamente distribuiti, 
questi articoli sono stati utilizzati per operazioni specifiche, per 
ottenere una più grande risonanza. I comitati nazionali hanno inoltre 
fabbrjcatp altri articoli promozionali. Non é fuor di luogo citare al 
riguardo la stampa di francobolli speciali dell'AET in Irlanda, in Islanda 
e in Grecia, la stampa di cartoline postali in Francia e in Spagna, la 
produzione di distintivi nei Paesi Bassi e di T-shirts in Irlanda. 
3.3. Stampa e pubbliche relazioni 
Allo scopo di informare i mezzi di comunicazione di massa e il grande 
pubblico, due membri dell'unità di gestione sono stati incaricati dei 
contatti con la stampa e delle pubbliche relazioni. Inoltre, una delle 
principali funzioni dei corrispondenti AET negli Stati membri è consistita 
nel rispondere alle domande di informazioni. 
I compiti fondamentali del "gruppo mezzi di comunicazione di massa" sono 
stati: stabilire contatti con i comitati nazionali e redigere una lista di 
indirizzi dei giornalisti specializzati nella stampa turistica. 
E' stato chiesto a ciascun comitato nazionale di designare un "coordinatore 
dei mezzi di comunicazione" grazie al quale l'unità di gestione potesse 
trasmettere informazioni agli organi nazionali e che potesse anche 
comunicare alla Commissione informazioni concernenti l'AET in ciascun paese 
in vista della loro diffusione. In realtà, non si é potuta realizzare 
questa rete, probabilmente perché i comitati nazionali non disponevano di 
personale sufficiente o qualificato. Secondo le informazioni dell'unità di 
gestione, quindi, la pubblicità dell'AET é stata più o meno efficace a 
seconda de i paes i. 
L'elenco degli indirizzi comprendeva inizialmente le principali 
pubblicazioni specializzate d'Europa e di taluni paesi terzi. Esso é stato 
regolarmente aggiornato per aggiungervi i giornalisti e le persone che 
- 17 -
manifestavano un interesse per l'AET, cosi che alla fine esso comprendeva 
circa 700 nomi. Inoltre, grazie ad una stretta collaborazione con il 
servizio del portavoce della Commissione, é stato anche possibile 
raggiungere 400 giornalisti accreditati presso le istituzioni comunitarie. 
Il compito principale del gruppo "mezzi di comunicazione" é stato quello di 
rispondere alle numerose domande di informazioni provenienti da 
giornalisti, associazioni e pubblico. Inoltre, per le vie summenzionate, 
sono stati rilasciati 22 comunicati stampa, ed é stato creato un bollettino 
di informazione speciale intitolato "Euroturismo 1990". Questa 
pubblicazione ha avuto molto successo, giacché la tiratura iniziale di 
5 000 copie ha dovuto essere portata ad un massimo di 20 000. Si sta 
studiando la possibilità di continuare a pubblicare questo foglio di 
informazione. 
Benché la risonanza data dalla stampa aIl'AET sia rimasta, secondo le 
informazioni di cui dispone l'unità di gestione, a un livello costante 
durante tutto l'anno, con punte riscontrate in occasione delle 
manifestazioni che hanno beneficiato di molta pubblicità, come la cerimonia 
di inaugurazione, il giro delle mongolfiere o il progetto Eurotreno, l'eco 
presso il pubblico non é stata soddisfacente. Ciò é dovuto alla mancanza di 
tempo disponibile per la preparazione e al bilancio limitato di cui 
disponeva l'unità di gestione, cosicché ii gruppo "mezzi di comunicazione" 
ha dovuto limitarsi a reagire alle manifestazioni a posteriori, invece di 
poter intervenire prima ancora che esse avessero luogo. 
La rete di corrispondenti dell'AET negli uffici della Comunità ha fornito 
una preziosa assistenza. Tuttavia, più stretti contatti con il gruppo 
"mezzi di comunicazione" avrebbero probabilmente migliorato la diffusione 
dei dati. E' risultato chiaramente che é stato possibile ottenere un 
migliore coordinamento tra i paesi nel corso dell'ultimo trimestre del 
1990, dopo la seconda riunione dei corrispondenti a Bruxelles. 
Occorre inoltre sottolineare che la Commissione non può reagire con tutta 
la rapidità voluta nel settore dei mezzi di comunicazione. I comunicati 
stampa, le traduzioni e le fotografie avrebbero dovuto essere diffusi in 
tutta Europa nelle 24 ore seguenti le manifestazioni, il che si é rivelato 
impossibile. I Paesi Bassi hanno dato un buon esempio di azione 
pubblicitaria efficace per l'AET. In questo paese è stata designata 
un'agenzia di pubbliche relazioni che dispone di tutte le risorse 
professionali necessarie. Notizie e fotografie sono state regolarmente 
distribuite ai mezzi di comunicazione e all'unità di gestione, mentre é 
stato svolto un programma perfettamente coordinato. 
Malgrado queste insufficienze, é stato possibile costituire importanti 
raccolte di rassegne stampa sulle manifestazioni organizzate nel quadro 
dell'AET. Certi paesi e taluni progetti hanno formato la loro propria 
raccolta, mentre altri hanno inviato le rassegne all'unità di gestione dove 
possono essere tutte esaminate. Una raccolta dei più importanti articoli 
sarà curata in aprile. 
Anche la radio e la televisione hanno informato sull'AET, diffondendo le 
interviste fatte al Commissario o ai funzionari, nonché un gran numero di 
altre interviste fatte a personalità nazionali. 
Inoltre, un certo numero di attività speciali é stato organizzato dal 
gruppo "mezzi di comunicazione" dell'unità di gestione o é stato utilizzato 
come mezzo per fare pubblicità al l'AET in tutta Europa e in altri 
continent i. 
- 18 -
- Lancio e inaugurazione dell'AET 
Nel dicembre 1989, l'Anno europeo del turismo é stato lanciato a 
Strasburgo dal Commissario Cardoso e Cunha, alla presenza dei ministri 
del turismo dei 18 paesi partecipanti. Nel gennaio 1990, si é tenuta a 
Dublino una cerimonia di inaugurazione. Queste due cerimonie hanno 
riunito giornalisti di tutta Europa e degli Stati Uniti, il che ha 
costituito un'importante pubblicità per il lancio dell'Anno. 
- Seminario di Assisi 
Nel dicembre 1990, un seminario é stato organizzato ad Assisi dalla 
presidenza italiana per mettere in evidenza i risultati fino ad allora 
ottenuti nel quadro dell'AET e valutare il ruolo del turismo nella 
"grande Europa", dopo i recenti avvenimenti dell'Europa dell'Est. A 
questa manifestazione era presente la -stampa. 
- Concorso Eurovisione della canzone 
L'AET é stato in grande evidenza in occasione del concorso Eurovisione 
della canzone 1990, che é stato trasmesso il 5 maggio e al quale hanno 
potuto assistere fino ad un miliardo di telespettatori nel mondo, e in 
particolare in tutti i paesi europei, in Giappone, in Australia e in 
vari Stati americani. Questo concorso annuale si è rivelato l'occasione 
ideale per promuovere l'AET. Ciascuna canzone ò stata preceduta da un 
"video clip" che mostrava le méte turistiche europee e che si concludeva 
çpn || "logo" dell'AET. Inoltre, gli obiettivi dell'AET sono stati 
illustrati dal commentatore, mentre ii "logo" animato dell'Api appariva 
come sfondo su uno schermo murale gigante. 
- "Video kit" AET 
Un "video kit AET" é stato elaborato all'inizio dell'Anno e distribuito 
a numerose stazioni televisive in Europa e altrove. Questo "kit" 
comprendeva il "logo" animato dell'AET, immagini delle méte turistiche 
europee e un'intervista con il Commissario Cardoso e Cunha. 
In cooperazione con la "Bayerische Rundfunk", rete televisiva tedesca, i 
comitati nazionali preparano una trasmissione sull'AET che sarà diffusa 
da questa stessa rete e sarà utilizzata anche a fini promozionali. 
Questa trasmissione sarà tradotta e distribuita dalla rete CIRCOM a 
stazioni televisive di tutta Europa. Si prevede di incoraggiarne la 
diffusione il 31 marzo, ultimo giorno dell'AET o il giorno della festa 
dell'Europa, in maggio. 
- "Europuzzle" 
Il gioco televisivo "Europuzzle" é diffuso in più paesi dal mese di 
settembre. I telespettatori sono invitati ad individuare ben note 
località europee presentate in un "puzzle" e a rispondere a domande al 
riguardo. I premi sono costituiti da 200 viaggi verso mete europee 
- 19 -
mète europee e comprendono l'"Euro Domino Rail Pass", un biglietto 
speciale emesso per l'AET dall'associazione delle ferrovie europee. Le 
trasmissioni, che sono cofinanziate dall'AET e recano il suo "logo", 
proseguiranno fino all'agosto 1991. L'assegnazione di un primo premio 
sarà trasmessa alla televisione e avrà luogo nell'aprile 1991. 
- "Duo de l'été" 
Si tratta di un gioco televisivo analogo a quello che é stato trasmesso 
nei mesi estivi su RTL, stazione il cui potenziale di ascolto é di circa 
40 milioni di persone (Lussemburgo, Belgio e Est della Francia). Il 
"logo" dell'AET appare all'inizio e alla fine di ciascuna trasmissione. 
- CIRCOM 
CIRCOM (Cooperativa internazionale di ricerca e di azione in materia di 
comunicazioni) è un'organizzazione che rappresenta praticamente tutte le 
stazioni televisive regionali europee (circa 250). In giugno, l'AET è 
stata rappresentata alla conferenza annuale CIRCOM TV, nel corso della 
quale sono state esaminate varie proposte di coproduzione europea. 
Durante la conferenza, è stata trasmessa, in diretta o in differita, in 
22 paesi europei l'assegnazione del premio CIRCOM, destinato alla 
migliore produzione televisiva regionale. Nel corso di questa 
trasmissione, il "logo" dell'AET era onnipresente e l'accento è stato 
posto sull'importanza dell'AET e dei mezzi di informazione in quanto 
fattori che avvicinano gli europei. 
CIRCOM ha cominciato la produzione di una serie di trasmissioni sui 
turismo europeo. Con il concorso dell'AET sarà prodotta una ventina di 
trasmissioni, ciascuna della durata di 26 minuti. Ogni numero sarà 
dedicato ad un paese o ad una regione e fornirà informazioni pratiche ed 
immagini sulle attrazioni turistiche. 
Queste trasmissioni avranno in comune la concezione, l'annuncio delle 
puntate successive, il grafismo, la sigla musicale e il "logo" dell'AET. 
Esse saranno presentate sotto forma di puntate da tutte le reti 
partecipanti. Si prevede di produrre almeno 15 trasmissioni prima della 
fine di marzo in vista della loro diffusione prima del mese di 
giugno 1991. 
- "Tour de France" 
L'AET ha cooperato con il "Tour de France", assegnando il "premio del 
miglior giovane" ogni giorno di questa corsa che dura tre settimane. 
Ogni mattina, prima della partenza delia tappa giornaliera, una 
"hostess" che rappresentava l'AET offriva la bandierina ed un enorme 
mazzo di fiori al vincitore della tappa precedente. Una conferenza 
stampa destinata a lanciare la partecipazione dell'AET ha avuto luogo a 
Poitiers, prima dell'inizio del "Tour". Durante il suo svolgimento, 
rappresentanti dell'AET hanno dato interviste alla stampa e ad 
"Antenne 2", la rete televisiva francese incaricata dei servizi sul 
Tour. 
- 20 -
- "The Walr 
L'AET ha beneficiato di una grande pubblicità, partecipando al concerto 
rock "The Wall", che si è svolto a Berlino nella Potsdamer Platz alla 
fine del mese di luglio. Bandiere e manifesti dell'AET sono stati 
disposti tutt'intorno al recinto del concerto, è stata alzata la 
mongolfiera dell'AET e il "logo" dell'AET è stato utilizzato nella sigla 
finale dalla rete televisiva tedesca ZDF. Per celebrare il primo 
anniversario della distruzione del muro di Berlino, il 9 novembre è 
stato trasmesso in Francia e in Belgio un film dedicato al concerto, nel 
quale appariva a più riprese il "logo" dell'AET e che conteneva un 
messaggio di sostegno del Presidente della Commissione. Questo film sarà 
proiettato anche in Giappone, in Australia e negli Stati Uniti. 
- Elenco delle manifestazioni 
Un elenco delle manifestazioni organizzate nel quadro dell'AET, 
comprendente anche altre manifestazioni turistiche organizzate nei vari 
Stati membri, é stato redatto all'inizio dell'Anno e aggiornato cinque 
volte. Esso è stato distribuito ai giornalisti di tutta Europa 
specializzati in turismo, ai deputati europei, agli uffici della 
Commissione, ai membri dei comitati nazionali e al comitato 
organizzativo. 
Benché queste attività abbiano sortito e debbano ancora sortire importanti 
effetti pubblicitari per l'AET, sarebbe stato possibile attirare ancor più 
l'attenzione del pubblico sull'Anno mediante il lancio di una campagna 
specifica diretta alle trasmissioni televisive esìstenti. Anche qui, 
sarebbe stato necessario poter disporre di un più lungo periodo di 
preparazione e di un più consistente bilancio per incontrare i coordinatori 
dei mezzi di informazione, fissare obiettivi nazionali, facilitare i 
contatti e cooperare con la DG X della Commissione. Talune trasmissioni 
organizzate con il concorso dell'AET e caratterizzate da una larga 
diffusione, hanno richiesto una sproporzionata quantità di tempo, di sforzi 
e di energia, anche se I risultati ottenuti sono stati relativamente buoni. 
Il concorso Eurovisione della canzone è stato certamente un successo sul 
piano della promozione dell'AET e dovrebbe essere nuovamente utilizzato in 
futuro dalla Commissione in maniera appropriata. Occorrerebbe agire con 
prudenza per quel che riguarda le grandi manifestazioni sportive o 
popolari, che richiedono un grande dispositivo d'organizzazione per mesi e 
perfino per anni, e che possono già contare su "sponsor". 
3.4. Sponsorizzazione 
Per determinare se il grado di sensibilizzazione ottenuto dalle azioni di 
pubbliche relazioni e di sponsorizzazione sia stato conforme all'attesa, 
occorre tener conto della nostra precedente osservazione relativamente al 
bilancio richiesto per svolgere un'adeguata campagna di pubbliche relazioni 
(cfr. pag. 8). Ne consegue che sarebbe stato possibile raggiungere un più 
gran numero di professionisti mediante un bilancio di 5,6 Mio di ECU. Solo 
dopo la realizzazione di un'indagine valutativa, sarà possibile determinare 
con certezza se ciò risponde alla realtà. Questa indagine potrebbe essere 
intrapresa dalla Commissione, qualora il Parlamento europeo e il Consiglio 
dei ministri lo auspichino e a condizione che siano concessi gli 
stanziamenti necessari. 
- 21 -
Vari comitati nazionali sono riusciti ad ottenere la sponsorizzazione di 
imprese private per le attività dell'AET nei loro rispettivi paesi. Tale 
sponsorizzazione - assicurata molto spesso da compagnie aeree, da banche e 
da altre imprese che offrono servizi ai turisti - ha contribuito a far 
passare meglio il messaggio dell'Anno ed a imprimere un ulteriore impulso 
pubblicitario a un gran numero di manifestazioni. 
L'American Express, impresa dì primo piano nel settore del turismo, è stata 
il principale "sponsor" dell'Anno europeo del turismo. Il suo contributo si 
é articolato in tre settori: ricerca, pubblicità e conferenze. 
Ricerca: I'American Express ha chiesto all'Istituto europeo di istruzione e 
di politica sociale di realizzare un importante studio. Questo verte su 
questioni relative all'istruzione e alla formazione nel settore dei viaggi 
e del turismo, ed esamina in quale misura i sistemi di insegnamento possano 
svolgere un ruolo al riguardo. Lo studio esaminerà anche i contributi 
forniti dal settore dei viaggi e del turismo al miglioramento 
dell'efficacia in materia di valorizzazione delle risorse umane. I 
risultati dello studio saranno disponibili in marzo. 
Pubblicità: in oltre 300 agenzie di viaggi disseminate in tutta Europa, è 
stata lanciata una campagna di sensibilizzazione del consumatore all'AET. 
Essa ha assunto la forma di allestimento di vetrine, di affissione di fogli 
informativi e di manifesti. Questa campagna è stata completata con 
un'azione pubblicitaria a favore dell'AET nelle agenzie di viaggi 
del l'American Express nel mondo intero e nei supplementi di giornali in 
occasione dell'"ITB Berlino 1990", e con la diffusione di informazioni a 
200 giornal1sti selezionati del settore turistico. 
In "Expression", il periodico distribuito ai titolari della carta American 
Express, e ricevuto da 3 milioni di europei, l'AET ha beneficiato di una 
promozione grazie ad articoli di interesse generale, a servizi di inviati e 
ad interviste. 
Informazioni che sottolineano l'importanza dell'Anno europeo dei turismo 
sono state diffuse a più di 250 direttori generali delle principali imprese 
europee di viaggio e di turismo. 
Una videosequenza di informazione dedicata alla cerimonia di inaugurazione 
a Dublino e comprendente interviste con il Commissario Cardoso e Cunha e il 
signor J. Aumueller, Presidente dell'American Express Travel Services 
Europe, è stata utilizzata da varie stazioni televisive degli Stati Uniti. 
Conferenze: I'American Express ha fornito il suo contributo alle conferenze 
dell'AET, che si sono tenute a Dublino nel gennaio 1990 e ad Assisi nel 
dicembre 1990, nonché alla conferenza di "Eurochambres" che si è tenuta a 
Rodi nel mese di ottobre. 
La sponsorizzazione del l'American Express è stata importante ed ha portato 
i suoi frutti. Tuttavia, sarebbe stato necessario operare ulteriori sforzi 
per ottenere la partecipazione di altri settori: compagnie aeree, aziende 
ferroviarie, imprese di autonoleggio, altre società di carte di credito, 
banche internazionali, pubblicazioni. Come è già stato più sopra osservato, 
taluni paesi hanno ottenuto questo tipo di sponsorizzazione a livello 
nazionale. E' noto, infatti, che in materia di finanziamenti 
- 22 -
pubblicitari le imprese decidono la destinazione del loro bilancio almeno 
un anno prima. Le nuove campagne coordinate internazionali richiedono un 
tempo di preparazione notevole, molta determinazione, contatti a livello 
elevato e un bilancio adeguato. 
3.5. Concorsi 
Obiettivo dei concorsi era anzitutto quello di attirare l'attenzione degli 
operatori professionali e degli studenti degli istituti per il turismo, 
nonché, nella misura del possibile, dell'insieme della popolazione. Le 
finali europee hanno riunito tutti i vincitori ed hanno quindi 
rappresentato per tutte le parti interessate una buona occasione per 
scambiare punti di vista e fare conoscenza. Le finali hanno anche permesso 
di fare pubblicità e stabilire contatti tra le autorità, il pubblico e i 
deputati europei invitati. 
Il comitato organizzativo ha deciso che le finali avrebbero avuto luogo in 
paesi diversi e che la loro organizzazione sarebbe stata compito dei 
comitati nazionali dell'AET. 
I paesi partecipanti ai vari concorsi sono stati i seguenti: 
- concorso di manifesti: DK, I, IRL, UK, NL, SF 
- concorso di redazione: DK, I, IRL, UK, E, SF, NL 
- concorso di ricerca: DK, IRL, NL, E, CH, I 
- concorso "giovani di cuore": I, NL, SF, S, IS 
- concorso del villaggio meglio tenuto: B, DK, IRL, UK, NL, F, N, SF, CH 
- concorso della città più pulita: B, DK, IRL, UK, NL, N, CH, SF, F 
- concorso di fotografia: B, UK, NL, E, GR, N, S, IS 
- migliori attrezzature per minorati: DK, I, IRL, UK, NL, S 
- concorso di degustazione di vini: E, F, NL, P, A 
- concorso di gastronomia: A, D, GR, E, F, IRL, I, N, NL, P, UK, CH, S, 
SF, B. 
II concorso di gastronomia é stato organizzato dal comitato francese. 
Concorsi nazionali si sono svolti in diversi settori: pasticceria, servizio 
di ristorazione, enoteca e preparazione di "cocktails". I finalisti di 
ciascun settore sono stati invitati a Beaune, per partecipare alla grande 
finale, in occasione di un pranzo speciale, nel corso del quale sono stati 
assegnati i premi ai vincitori europei di ciascuna categoria. 
La finale europea del concorso per la città più pulita si è tenuta a Bruges 
(Belgio) nel mese di dicembre. Vincitrice europea é stata Aalborg 
(Danimarca), seguita da Bruges e Bergen (Norvegia). Tutti i partecipanti 
sono stati fatti oggetto di calorose felicitazioni, ma il vantaggio 
decisivo per la città vincitrice è stata la partecipazione attiva di tutta 
la sua popolazione che si è adoperata con entusiasmo per dare alla città un 
aspetto curato. Tenuto conto dell'alto livello qualitativo dei 
partecipanti, il comitato belga ha suggerito di curare una pubblicazione su 
questo concorso. 
La finale europea del concorso di ricerca si è svolta all'Aia, in gennaio. 
Questo concorso, che si rivolgeva agli studenti degli istituti post-
secondari dell'Europa intera, consisteva nella redazione di una 
dissertazione sul tema "L'evoluzione del ruolo del turismo in Europa". 
Obiettivo del concorso era di individuare le grandi tendenze del settore 
turistico. 
- 23 -
Il primo premio della finale europea è stato conseguito da due studenti 
svizzeri. La giuria internazionale ha ritenuto che il loro elaborato, 
dedicato al viaggio di incentivazione, costituiva uno studio professionale 
su questa forma relativamente nuova di turismo. Una studentessa irlandese 
ha ottenuto il secondo premio e uno studente danese il terzo. 
Le altre finali europee sono ancora in corso al momento della stesura della 
presente relazione. 
L'Ufficio nazionale austriaco del turismo ha organizzato nell'estate 1990 
nella provincia di Burgenland i "World Tourism Games", una manifestazione 
che ha riunito sportivi del settore turistico provenienti da tutto il 
mondo. Questa competizione sportiva, che si è svolta in uno spirito di 
fraternità, sarà rinnovata ogni 2 anni. 
Il primo concorso europeo per il miglior cuoco nella preparazione di piatti 
di pesce è stato organizzato quest'anno in Danimarca. 
L'organizzazione di talune finali é stata oggetto di critiche, ma noi 
pensiamo che taluni malintesi e problemi dell'ultimo momento siano stati 
superati in uno spirito costruttivo e che contribuiranno in fin dei conti a 
migliorare la comprensione e la cooperazione fra le autorità interessate. 
Conclusioni: 
- nell'insieme, i comitati nazionali hanno reagito molto positivamente 
all'idea dei concorsi ed hanno partecipato a vari di essi: i Paesi Bassi 
hanno anzi partecipato alla totalità dei concorsi. Nondimeno, le 
autorità nazionali e la Commissione hanno attribuito più importanza 
all'elaborazione delle politiche e dei progetti di portata generale che 
alla realizzazione di azioni di promozione, quali i concorsi e le 
attività mens il I. 
- L'idea dei concorsi si è rivelata fruttuosa. Anche taluni progetti 
nazionali e paneuropei comportavano l'organizzazione di concorsi. 
In futuro, occorrerà organizzare i concorsi in maniera più rapida e 
curata, per sfruttare pienamente il potenziale proprio delle azioni di 
questo tipo. Più gli organizzatori si sforzeranno di ottenere la 
partecipazione delle scuole, del pubblico e delle autorità locali, 
migliori saranno ì risultati. 
- 24 -
3.6. Attività mensili 
Per attirare l'attenzione sui vari aspetti del turismo, è stato proposto di 
mettere l'accento ogni mese su un'attività diversa nel più gran numero 
possibile di paesi partecipanti ail'AET. Poiché la situazione meteorologica 
presenta variazioni nei 18 paesi partecipanti, l'unità di gestione ha 
fissato degli orientamenti per queste attività, raccomandando ai comitati 
nazionali di mettere in evidenza un settore particolare e i suoi rapporti 
con il turismo. Il programma d'attività è stato il seguente: 
gennaio: MARCIA, febbraio: SPORT INVERNALI, marzo: PATRIMONIO CULTURALE, 
aprile: PESCA, maggio: TURISMO RURALE, giugno: CICLISMO, luglio: 
CAMPING/ROULOTTE, agosto: FOTOGRAFIA, settembre: SPORT ACQUATICI, ottobre: 
GOLF, novembre : EQUITAZIONE, di cembro : ART I. 
Per la maggior parte, i vari paesi hanno deciso di scegliere due o tre 
attività mensili, piuttosto che predisporre un programma completo. 
Manifestazioni speciali e molto diverse sono state organizzate: marcia, 
percorsi in bicicletta, tornei di golf, giornate di ingresso libero nei 
musei, equitazione, navigazione da diporto, ecc. 
Alcune delle attività organizzate sono presentate qui di seguito a titolo 
d'esempio. 
in aprile, i paesi scandinavi hanno organizzato varie attività nel quadro 
del mese della pesca: un campionato del mondo di pesca su banchi di 
ghiaccio é stato organizzato a Inari, nella Lapponia finlandese; in 
Danimarca, la federazione danese dei pescatori ha organizzato delle sortite 
di pesca, destinate in particolare ai bambini, agli adolescenti e alle 
famiglie. Una giornata di pesca ha avuto luogo in Svezia e, in questa 
occasione, sono state organizzate manifestazioni di pesca in tutto il 
paese. In Norvegia, sono state svolte delle attività nel quadro del mese 
della pesca nel corso del festival d'inverno di Finnmark. In tale 
occasione, sono state organizzate diverse competizioni (pesca nei fiordi, 
sui banchi di ghiaccio e in alto mare), al termine delle quali si sono 
svolte cerimonie di premiazione dell'AET. Il Belgio ha organizzato due 
concorsi di pesca con la lenza, uno nella parte francofona del paese, 
l'altro nella parte neerlandofona. In Islanda, il Ministero del turismo ha 
inaugurato una giornata dedicata alla pesca in corsi d'acqua e in mare. 
Maggio, il mese del turismo rurale, ha conosciuto un successo 
particolarmente grande. Giornate di ingresso libero nelle fattorie si sono 
svolte in Italia, in Belgio e in Danimarca. Speciali manifestazioni di una 
giornata o di un fine settimana in campagna sono state organizzate in 
Islanda, Francia e Belgio. La Grecia ha organizzato un'esposizione dedicata 
alle costruzioni tradizionali e al loro restauro, e un gran numero di 
conferenze e di seminari dedicati al turismo rurale si sono svolti in molti 
paesi partecipanti. 
A giugno, mese della bicicletta, l'AET é stato oggetto di promozione in 
occasione dei grandi raduni di ciclisti in tutta Europa. Sono stati 
organizzati itinerari per ciclisti intorno a laghi, escursioni in siti 
archeologici e passeggiate in bicicletta per le famiglie. 
Il mese del campeggio e della roulotte (luglio) ha dato luogo a numerose 
manifestazioni in Svezia, Spagna, Irlanda, Grecia, Germania e Regno Unito 
su campeggi per roulottes situati in tutte le regioni di ciascuno di 
- 25 -
questi paesi. In Norvegia, sono state organizzati itinerari speciali in 
montagna, alla volta di rifugi montani, della durata di una settimana. 
In settembre, la Norvegia e numerosi altri paesi hanno organizzato 
manifestazioni nel quadro del mese degli sport acquatici. Saranno 
menzionati solo alcuni esempi. In Spagna, l'Ufficio del turismo di Gijon ha 
allestito un'esposizione di sport acquatici. A Stoccolma, 1 200 
partecipanti hanno effettuato 11 percorsi a nuoto per presentare i loro 
sport acquatici, e il 3 settembre é stato dichiarato giornata della 
navigazione da diporto. Il festival annuale di Spetses (Grecia) é stato 
consacrato ali'AET, con partite di pallanuoto, gare di nuoto e competizioni 
velistiche. Nel Kent (Regno Unito), sono stati offerti a turisti stranieri 
biglietti gratuiti di viaggio e di ingresso in un certo numero di centri 
ricreativi e sportivi, e riduzioni sul biglietto di ingresso sono state 
concesse per un concerto sull'acqua. 
i 
La Danimarca ha scelto il 9 settembre per celebrare gli sport nautici; i 
porti, i circoli nautici, di surf e di sci acquatico hanno invitato la 
popolazione ad assistere o a partecipare alle loro attività. 
Ottobre é stato il mese del golf. Un torneo di golf dell'AET ha avuto luogo 
a Evia (Grecia), mentre la Danimarca ha organizzato delle giornate di 
ingresso libero in vari club di golf. Speciali tornei di golf sono stati 
organizzati anche in Algarve (Portogallo). Il 14 ottobre, dichiarato giorno 
del golf in Italia, 66 dei 101 campi di golf italiani hanno celebrato l'AET 
con manifestazioni aperte a tutti. Inoltre, in cooperazione con la 
Commissione, un club di golf di Taranto ha organizzato il trofeo europeo 
1990. Il Belgio ha appoggiato un torneo di golf a Liegi ed uno a Knokke-
Heist in Fiandra. 
Novembre era il mese dell'equitazione. In Gran Bretagna, é stata 
organizzata un'esposizione di quadri e di sculture sul tema del cavallo ed 
il "logo" dell'AET é stato issato in occasione di un gran numero di 
riunioni ippiche e di vendite di cavalli. Una fiera del cavallo ha avuto 
luogo nelle località di Golega e d'Elvas in Portogallo, anche qui sotto la 
bandiera dell'AET. In Norvegia, 1*11 novembre è stato il giorno 
dell'equitazione. Una corsa di trottatori intitolata "Olympia" che si è 
svolta al Bjerkebanen, l'ippodromo nazionale di trotto della Norvegia, é 
stata posta sotto il segno dell'AET, il cui "logo" è stato posto in tutta 
evidenza. In Grecia, gli organizzatori dei concorsi ippici di Salonicco e 
Atene hanno disposto le bandiere dell'AET tutt'intorno allo stadio per 
celebrare il mese dell'equitazione. Inoltre, un trofeo dell'Anno europeo 
del turismo é stato consegnato al vincitore di una gara speciale a 
Salonicco, mentre ad Atene un premio speciale é stato assegnato al 
vincitore di una gara speciale dell'AET dal direttore dell'ufficio della 
Comunità in Grecia. Il Belgio ha preso parte ad una manifestazione 
internazionale di "jumping" organizzata dai giovani a Zwijnaarde. 
E' stato mosso il rilievo che i programmi di attività mensili non hanno 
prodotto un'apprezzabile evoluzione delle attività turistiche, che la pesca 
in Scandinavia e le manfestazioni ippiche nel Regno Unito sono attrazioni 
turistiche che beneficiano già di una buona pubblicità e che certe attività 
mensili, come quelle dedicate alle arti in dicembre, sono passate 
totalmente inosservate. Occorre notare che in taluni paesi certe attività 
non sono considerate come specialità di un paese particolare. Le 
popolazioni dell'Europa meridionale conoscono, ad esempio, l'importanza 
delle attività di pesca ricreativa in Scandinavia? L'introduzione di un 
legame fra manifestazioni e AET conferisce a queste ultime una più grande 
- 26 -
risonanza. D'altro canto, certi paesi hanno scelto di interessarsi ad 
un'attività che non costituisce una loro specialità. E' cosi che l'Italia 
ha svolto una vigorosa azione di promozione del golf e che la Svezia ha 
assicurato la promozione degli sport nautici. 
Infine, l'obiettivo delle attività mensili era semplicemente quello di 
sensibilizzare gli ambienti professionali e il pubblico alla diversità 
delle attività ricreative che esistono in Europa. Cosi, benché l'Islanda 
abbia partecipato poco alle attività mensili, essa ha scelto di dedicare 
all'edizione di un opuscolo sulle vacanze attive la totalità del suo 
bilancio riservato ai progetti nazionali. 
3.7. Saloni turistici 
L'obiettivo principale del programma dell'AET in materia di saloni era 
quello di utilizzare il grande potenziale di diffusione delle informazioni 
dei saloni e delle fiere turistiche, per raggiungere il settore del 
turismo, la stampa specializzata in ciascun paese e il pubblico nel suo 
insieme. 
Questo obiettivo ò stato raggiunto grazie ad un programma speciale 
elaborato in collaborazione con gli organizzatori di ciascun salone al 
quale ha partecipato la Commissione. 
I saloni sono stati scelti in base a criteri ben precisi: 
1. Importanza del salone in ciascun paese. E' stato scelto il principale 
salone professionale del turismo in ciascuno Stato membro, più due 
altri, l'uno negli Stati Uniti e l'altro nei paesi dell'EFTA. L'unità dì 
gestione ha quindi partecipato, in ordine cronologico, alle 
manifestazioni seguenti: 
Vakantiebeurs, Utrecht 
BTL, Lisbona 
Holiday World, Dublino 
FITUR, Madrid 
SMTV, Parigi 
BIT, Milano 
Ferie, Copenaghen 
TUR, Goteborg 
ITIX, Chicago 
Filoxenia, Salonicco 
BTF, Bruxelles 
WTM, Londra (Paesi Bassi) 
(PortogaI lo) 
(Irlanda) 
(Spagna) 
(Francia) 
(Italia) 
(Danimarca) 
(Svezia) 
(Stati Uniti) 
(Grecia) 
(Belgio) 
(Regno Unito) Gennaio 1990 
•i 
H 
Febbraio 1990 •i 
Marzo 1990 
M 
•I 
Novembre 1990 
2. Carattere innovatore o molto specializzato di un salone. Questo criterio 
ha indotto a scegliere il salone dei festival a Parigi (cultura) e il 
SITT a Tarbes (tecnologia). 
Per completare il programma di partecipazione ai saloni e segnare, al tempo 
stesso, la fine dell'AET, la Commissione sarà rappresentata all'ITB di 
Berlino nel marzo 1991. 
3.7.1. Padiglioni 
E' stato allestito un padiglione dell'AET 
manifestazioni summenzionate. in occasione di ciascuna delle 
- 27 -
Durante la prima parte del programma, gli obiettivi dell'AET sono stati 
valorizzati da un padiglione itinerante creato alla fine del 1989. Un 
secondo padiglione, concepito per l'autunno 1990, si è proposto di mettere 
in evidenza i principali risultati dell'AET e, in particolare, I progetti 
paneuropei cofinanziati dal la Commissione. 
Il padiglione, che é già di per se stesso un mezzo di comunicazione, ha 
consentito inoltre: 
- di diffondere ampiamente le informazioni stampate e orali sull'AET, 
nonché sulle attività della Comunità in generale; 
- di fornire informazioni più dettagliate sull'AET e sul ruolo della 
Comun ita ne 11 a promoz i one de I tur i smo i n Europa ; 
- di distribuire articoli promozionali al pubblico (autoadesivi, 
manifesti, fogli informativi, bandiere, ecc.); 
- di favorire il contatto con le varie associazioni del settore turìstico 
che desiderano cooperare con la Comunità per quel che riguarda l'AET ed 
altre questioni relative al turismo. 
3.7.2. Altre attività 
Grazie all'assistenza finanziaria accordata nel quadro dell'AET, vari 
saloni hanno potuto lanciare nuove iniziative o rafforzare le loro attività 
in direzione del settore del turismo, e in particolare: 
- inviare a tutti gli espositori lettere speciali concernenti l'AET; 
- incoraggiare i giornalisti dei paesi non appartenenti alla Comunità a 
promuovere le méte turistiche europee nei loro propri paesi. 
3.7.3. Contatti con la stampa 
Sono stati pubblicati dei comunicati prima e durante ciascun salone; sono 
state inoltre messe a disposizione nelle sale stampa delle note informative 
redatte in modo speciale per l'occasione. 
Un certo numero di conferenze stampa ufficiali sono state organizzate con 
la partecipazione di personalità della Commissione (Lisbona, Milano, 
Goteborg, Salonicco e Berlino). 
3.7.4. Conferenze in occasione di fiere 
Uno degli obiettivi essenziali della partecipazione ai saloni era quello di 
promuovere l'organizzazione di seminari, conferenze e tavole rotonde su 
temi diversi con la partecipazione degli organismi pubblici interessati al 
turismo e dei rappresentanti del settore. 
Tra le numerose iniziative patrocinate dall'AET, conviene segnalare in 
particolare due manifestazioni importanti: il seminario europeo organizzato 
- 28 -
a Milano mil tema "Le impress del gran giro d'Europa" e la conferenza di 
Londra intitolata "1992: marcato unico europeo e turismo mondiale". 
* "Le impresa del gran giro d'Europa", Milano, 21 e 22 febbraio 1990 
Organizzato su iniziativa della Confcommercio e in stratta collaborazione 
con gli organizzatori dell'AET, questo seminario di una durata di due 
giorni, che è stato suddiviso in vari gruppi di lavoro, ha svolto un'opera 
innovativa per il settore. 
Si trattava di offrire, per la prima volta, un luogo di incontro per lo 
scambio di idee tra organismi pubblici europei e nazionali interessati al 
turismo e al settore turistico, onde permettere di valutare le necessità 
del settore, determinare le azioni prioritarie e discutere le future 
possibilità dì cooperazione e di consultazione. 
A conclusione del seminario è stato pubblicato un comunicato ed è stato 
deciso di tenere ogni anno un convegno. 
* "1892: mercato unico europeo e turismo mondiale", Londra, 
23 novembre 1990. 
Questa conferenza, tenutasi a Londra prima dei "World Travel Market", ha 
riunito le principali associazioni professionali per una discussione fra i 
loro rappresentanti e le istituzioni della Comunità, in particolare la 
Commissione, sui temi del mercato unico, della soppressione del le frontiere 
dopo ii 1992 e delle incidenze sul turismo. 
3.7.5. Valutazione 
I saloni sono uno strumento essenziale di promozione del turismo 
comunitario. Essi sono per definizione un luogo privilegiato per lo scambio 
di idee tra gli operatori professionali del turismo della Comunità e i loro 
col leghi del mondo intero. 
Un salone è un luogo che permette di concludere affari, scoprire nuovi 
prodotti, allacciare contatti, prendere coscienza delle nuove tendenze. I 
saloni meritano quindi molta più attenzione di quella che ne hanno finora 
ricevuta. 
I saloni turistici possono essere sfruttati in vari modi: 
a) in quanto luoghi privilegiati per la diffusione di informazioni, i 
saloni offrono alla Commissione un mezzo insostituibile per trasmettere 
le informazioni ai protagonisti del settore turistico: 
- o mediante Sa distribuzione di materiale promozionale, di fascicoli 
stampa e di altre informazioni generali o specifiche della Comunità, 
in funziona dei bisogni espressi, 
-© mediante la regolare partecipazione di alti funzionari della 
Commissione a dibattiti, seminari e conferenze, organizzati in 
occasione dei saloni. 
- 29 -
b) In quanto strumenti privilegiati di promozione del turismo, i saloni 
offrono una possibilità ideale 
- per sostenere efficacemente la promozione del turismo europeo mediante 
azioni specifiche dirette agli operatori turistici e alle altre 
categorie professionali del turismo dei paesi situati fuori della 
Comunità e fuori d'Europa che partecipano ai saloni europei; 
- per incoraggiare gli organizzatori dei saloni a mettere a frutto la 
presenza delle categorie professionali nei saloni e nelle esposizioni 
mediante seminari preparatori destinati agli espositori. 
3.7.6. Prospettive europee 
Uno dei principali risultati ottenuti grazie alle iniziative dell'AET 
articolate sui saloni é stato il lanciò di un sistema di cooperazione a 
livello europeo fra un certo numero di agenti professionali del turismo. I 
contatti stabiliti con i vari organizzatori di saloni nel corso dell'AET 
sono serviti da catalizzatore per la riuscita di piani di cooperazione che 
taluni organizzatori avevano già avviato. 
In seguito ad una serie di riunioni e di colloqui dedicati alle prospettive 
di collaborazione, é stato elaborato un progetto per la creazione di un 
gruppo europeo di interesse economico (GEIE) fra cinque dei principali 
saloni della Comunità. Questo GEIE, una volta costituito, diventerà uno dei 
principali protagonisti europei nel settore del turismo. Di conseguenza, 
esso sarà uno dei principali interlocutori della Commissione per la 
promozione del turismo europeo. 
3.8. Il grande giro delle mongolfiere dell'AET 
La Commissione delle Comunità europee ha organizzato un grande giro europeo 
di due mongolfiere con lo stemma dell'AET per quattro mesi nei 18 paesi 
partecipanti, cioè I dodici paesi della CE e ì 6 paesi dell'EFTA. 
L'obiettivo di questo giro era quello di promuovere l'Anno europeo del 
turismo in ciascun paese partecipante, presso la stampa, le personalità e 
iI grande pubblico. 
L'organizzazione è stata affidata ad operatori professionali (I'Airship and 
Balloon Company), che hanno agito in stretta collaborazione con l'unità 
tur ismo. 
Le mongolfiere sono state appositamente fabbricate per l'AET, di cui recano 
il "logo" con l'iscrizione in tre lingue (francese, inglese e tedesco), 
oltre alle bandiere dei 18 paesi. Quando sono gonfiate, hanno un'altezza di 
35 metri e un volume di 1 950 m3 di aria calda. Sono state pilotate da una 
squadra di 5 persone, fra cui due donne. 
La cerimonia di partenza per il giro si é svolta a Bruxelles il 
27 maggio 1990, nel "Parc du Cinquantenaire", in occasione della "20 km di 
Bruxelles" (20 000 partecipanti), alla presenza del Commissario Cardoso e 
Cunha e del Commissario Van Miert. Il discorso d'apertura ha sottolineato 
l'importanza del turismo nel ravvicinamento dei popoli e la migliore 
conoscenza delle culture e dei modi di vita europei, che facilitano cosi la 
creazione dell'Europa dei cittadini. 
Oor*o questa ceri ironia di inaugurazione, le mongolfiere hanno percorso 
l'Europa da nord a sud e da est ad ovest. Da maggio a settembre Se tappe si 
sono succeduto: Cob lenza (Germania), ai "Oeutsches Eck"; Ginevra e 
Neuchâtei (Svizzera), Salisburgo e Vienna (Austria), con i! sorvolo 
de I !'UME3CQ; Atene e Patrasso (Grecia), il Piemonte © i suoi castelli, e la 
"Piemonte Balloon Fiosta" (Italia); La Rochette (Lussemburgo); il Reichstag 
a Ber!ino (Germania); quindi, i paesi nordici (Svezia, Finlandia, Islanda e 
Norvegia); assegnazione del premio del villaggio meglio tenuto e incontro 
di Joure (Paesi Bassi); Silkeborg (Danimarca) alla "Fireworks Regatta"; 
Londra e il "Bristol Internationa? Meet" (Regno Unito); Metz (Francia); 
Kewìei, Cassai, Bailleul © Saint-Nicolas (Belgio); Madrid alla Plaza Colon, 
i cagionati europei di Lérida (Spagna); giro di Belem, in occasione 
dell'inaugurazione del festival del turismo a Lisbona (Portogallo); e 
infine li "Royal Hospital KiImainham", a Dublino, e i campionati irlandesi 
di Boy le (Irlanda). 
Le mongolfiere dell'AET hanno partecipato a 10 raduni di mongolfiere e ad 
una ventina di manifestazioni appositamente organizzate in talune capitali 
in località strategiche, per un totale di una trentina di manifestazioni e 
di più di 70 voli (vincolati o liberi). 
in generale la presenza delle mongolfiere ha dato sempre luogo 
all'organizzazione di una manifestazione specifica "Anno europeo del 
turismo", come ad esempio a Madrid o a Bruxelles, con allestimento di 
padiglioni e distribuzione di materiale promozionale, con discorso 
ufficiale e conferenza stampa-, altre volte essa è stata abbinata a 
manifestazioni già previste, che hanno potenziato la loro risonanza, come 
la festa del turismo a Lisbona. 
Per ciascuna manifestazione sono stati preparati comunicati stampa che sono 
stati trasmessi ai principali mezzi di informazione. All'appuntamento con 
le mongolfiere dell'Anno europeo del turismo sono accorsi un folto pubblico 
e numerose personalità, compresi ministri e parlamentari. 
Notevole è stata l'eco di questo giro nel settore dell'informazione, sia 
alla televisione, sia alla radio e nella stampa. E' disponibile una 
raccolta di servizi stampa. E' in corso di preparazione una registrazione 
"video" dell'Anno che dovrebbe includere talune riprese televisive. 
Nell'insieme, il giro è stato un successo in tutti i paesi partecipanti 
all'Anno europeo del turismo. E* stato raggiunto l'obiettivo che la 
Commissione si era proposto, cioè la promozione dell'Anno attraverso 
l'Europa. Per tutta la durata del giro, i piloti sono diventati gli 
ambasciatori di questo Anno. 
Occorre tuttavia notare che si è rinunziato all'organizzazione inizialmente 
prevista di una corsa, dati i tempi troppo brevi, insufficienti per 
ottenere le sponsorizzazioni necessarie ad un'operazione di questa portata, 
che richiede in generale una preparazione di due anni. Il tempo di 
preparazfone del giro ir. 18 paesi è stato estremamente breve, considerato 
che lo studio di fattibilità del progetto è iniziato solo a dicembre, 
occorrono almeno due mesi per fabbricare una mongolfiera con il "logo" e i 
migliori mesi di volo sono quelli che vanno da maggio a settembre. 
Il giro ha incontrato talune difficoltà dovute alla dispersione geografica 
dei 18 paesi, ai termini necessari per ottenere le autorizzazioni 
amministrative, alle difficoltà climatiche e al coordinamento talvolta 
- 31 -
difficile tra 18 paesi. Queste difficoltà, che si sono rivelate più acute 
all'inizio, sono state presto superate man mano che si svolgeva il giro. 
La cooperazione dei corrispondenti dell'AET negli uffici della Comunità 
incaricati del coordinamento di ciascuna manifestazione nel loro paese è 
stata particolarmente apprezzata nel quadro di questa operazione, 
soprattutto in materia di risonanza presso i mezzi di comunicazione. I 
comitati nazionali hanno inoltre sempre fornito il contributo necessario al 
buon esito della campagna, specialmente nei paesi dell'EFTA. 
Il giro delle mongolfiere è l'avvenimento che ha suscitato i più ampi 
servizi di informazione nel corso di questo Anno. 
- 32 -
4. AZIONI PRIORITARIE E SVILUPPO 
DI FORME ALTERNATIVE DI TURISMO 
4.1. Turismo sociale 
Il turismo sociale può essere definito come un turismo destinato a tutti 
quei gruppi di persone che, per varie ragioni, non possono prendere vacanze 
nell'accezione generale del termine, cioè i minorati, le famiglie 
monoparentali e le famiglie con bambini piccoli, i pensionati e le persone 
anziane, nonché i giovani senza sufficienti risorse finanziarie. 
Sono prese misure a livello nazionale e sono incoraggiate iniziative 
private per creare, qualora non esistano già, e sviluppare, qualora già 
esistano, insied lamenti turistici e condizioni di viaggio speciali per 
questi gruppi sfavoriti di cittadini. 
A seconda dei loro bisogni comuni, tali gruppi possono essere classificati 
nella maniera seguente: 
ì giovani che non hanno ancora un reddito disponible, né mezzi 
finanziari tali da permettersi viaggi e vacanze che possano migliorare 
la loro conoscenza e comprensione del mondo e soddisfare il loro bisogno 
di esperienza, d'avventura e di contatto con le persone della loro età; 
le famiglie con bambini piccoli che incontrano generalmente difficoltà a 
viaggiare e che hanno spesso bisogno di un sostegno finanziario o di 
possibilità diverse per poter trarre profitto dalle loro vacanze; 
le persone anziane pensionate a basso reddito che meritano un'attenzione 
particolare; 
- i lavoratori a basso reddito. Nella maggior parte dei paesi europei, 
particolarmente negli anni del dopoguerra, i sindacati hanno invocato 
misure atte a permettere ai loro membri di partire in vacanza, riuscendo 
ad ottenere vantaggi considerevoli rispetto alla situazione precedente; 
- infine il gruppo dei minorati che, anche se la loro situazione 
finanziaria consente loro di praticare il turismo, hanno speciali 
bisogni che occorre soddisfare, particolarmente per quel che riguarda le 
attrezzature e gli impianti, i programmi, i regimi alimentari, ecc. 
Nel contesto dell'AET, le summenzionate categorie di "turisti sociali" sono 
state oggetto di concorsi, progetti e conferenze, sia a livello nazionale 
che a livello europeo. 
Il turismo dei giovani è già ben sviluppato in Europa, perché numerose 
organizzazioni giovanili di viaggi rappresentano questi interessi. La 
presente rassegna non comprende quindi questo gruppo, di cui si tratta 
nella sezione dedicata al turismo dei giovani (4.2). 
- 33 -
4.1.1. Progetti 
Sui 184 progetti nazionali che la Commissione ha accettato di cofinanziare, 
solo 8 riguardano il turismo sociale nel senso stretto del termine. Di 
questi 8 progetti, 4 sono francesi, gli altri 4 provengono rispettivamente 
da Regno Unito, Grecia, Italia e Germania. Analogamente, solo 7 degli 84 
progetti paneuropei vertono sul turismo sociale (ad esclusione della 
categoria "giovani"). 
Uno di questi progetti AET ha lo scopo di creare una rete europea di 
informazioni sulle possibilità di alloggio e di trasporto, nonché sui 
programmi turistici educativi e culturali per le donne e i bambini, in base 
ad uno studio degli organismi associati in tutta l'Europa. Obiettivo di 
questo progetto non è solo quello di fornire e organizzare un prodotto atto 
a rispondere a una domanda esistente, ma anche quello di incoraggiare le 
donne che hanno figli ad integrarsi professionalmente nell'industria dei 
viaggi, onde contribuire a sviluppare e a gestire questo settore. 
Un programma turistico pilota per anziani costituisce un buon esempio di 
prodotto studiato in parti colar modo per rispondere ai bisogni di viaggi e 
di svaghi costruttivi delle persone anziane. Si tratta di sei viaggi 
tematici che si svolgono durante la bassa stagione. Questi soggiorni di una 
settimana, che hanno come tema la creatività artistica, la cultura, la 
storia europea, la sanità, le arti e le tradizioni europee, sono stati 
organizzati in confortevoli luoghi di soggiorno in Francia, Spagna, Grecia 
e Italia dal giugno al novembre 1990. La valutazione di questo progetto 
costituirà la base per l'estensione di questo tipo di offerta a formule a 
lungo termine. 
Ha ricevuto inoltre l'appoggio della Commissione un progetto paneuropeo di 
turismo per i minorati, organizzato da "CIAO Europa", li "Primo incontro 
europeo del nuovo turismo", che avrà luogo nel 1991, offrirà a un gruppo di 
100 adulti e bambini minorati possibilità di scambi culturali in Europa. 
Questa azione pilota si propone di suscitare negli anni futuri iniziative 
consimili a livello europeo, nel quadro di una campagna a lungo termine 
destinata ad attirare l'attenzione del pubblico sul legittimo diritto dei 
minorati ad andare in vacanza. 
Nel settore deJle vacanze per le persone attive, la Commissione ha fornito 
il suo aiuto adfun simposio internazionale sul turismo sociale, organizzato 
dall'Unione nazionale delle associazioni del turismo (UNAT) francese. I 
principali temi trattati sono stati i seguenti: 
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- l'importanza del turismo sociale in Europa e il suo avvenire; 
- taluni problemi particolari, quali lo scaglionamento delle vacanze, le 
modalità di alloggio nel quadro del turismo sociale, i lavori di rinnovo 
e di miglioramento delle attrezzature necessari in questo settore, ecc. 
Le conclusioni di questo simposio saranno analizzate e valutate nel quadro 
delle misure comunitarie a favore del turismo sociale. 
Nel quadro dell'AET, la Commissione ha inoltre cofinanziato una conferenza 
paneuropea intitolata "Turismo per tutti in Europa", che avrà luogo nel 
Regno Unito nel marzo 1991. La conferenza, organizzata congiuntamente dagli 
uffici nazionali del turismo inglese, svedese, norvegese e finlandese, 
nonché dal I'"Holiday Care Service" del Regno Unito, comprenderà la 
presentazione di ciascuno dei vincitori nazionali del concorso AET sulle 
"Migliori attrezzature turistiche per minorati". Vi saranno esaminate le 
migliori realizzazioni europee nei quattro settori chiave connessi con 
I'accessibilità per i turisti minorati: 
- trasporti in Europa per turisti minorati; 
- strutture ricettive in Europa-, 
- accesso ai centri di interesse turistico: 
- vacanze attive. 
Avvalendosi delle conclusioni di questa conferenza, saranno formulate 
raccomandazioni destinate alla Commissione europea e ai governi di tutti i 
paesi europei. 
Tra I progetti più riusciti, e adottati quest'anno, occorre sottolineare 
quello a favore delle famiglie monoparentali, organizzato congiuntamente da 
Svizzera, Francia, Austria e Belgio con quattro organismi di turismo 
sociale associati alla REKA (Schweizer Reisekasse), che ha permesso di 
offrire vacanze gratuite nei quattro paesi partecipanti a 80 famiglie 
monoparentali. Venti di queste famiglie di ciascun paese con almeno due 
figli e limitate risorse finanziarie hanno avuto la possibilità dì passare 
14 giorni di vacanza a scelta in uno dei quattro paesi partecipanti. 
4.1.2. Concorsi 
Il turismo sociale non ha occupato un posto di primo piano nel concorso 
organizzato in occasione dell'AET. I comitati nazionali e l'industria 
turistica non gli hanno fornito un sostegno particolarmente attivo. 
Tuttavia, sono stati organizzati due concorsi importanti, uno a livello 
nazionale, l'altro a livello paneuropeo. Il primo riguardava il premio 
"Giovani di cuore", che ha avuto per oggetto le prestazioni per le persone 
anziane, con la partecipazione di soli 5 paesi sui 18 che hanno partecipato 
ali'AET (Italia, Paesi Bassi, Finlandia, Svezia, Islanda). 
L'altro riguardava le "Migliori attrezzature per minorati" a cui hanno 
partecipato sei paesi (Danimarca, Regno Unito, Svezia, Irlanda, Italia, 
Paesi Bassi). Il vincitore sarà conosciuto in occasione della conferenza 
paneuropea "Turismo per tutti in Europa" di cui sopra. 
- 35 -
Nonostante la risposta piuttosto deludente degli Stati membri a questi 
concorsi, tale conferenza è riuscita almeno a dare un valido impulso ad una 
cooperazione e ad uno scambio di future esperienze paneuropee in questo 
settore. 
4.3.1. Conclusioni e raccomandazioni 
Le cifre precedentemente menzionate, che forniscono i particolari dei 
progetti presentati dagli Stati membri nel settore del turismo sociale, 
mostrano chiaramente che occorrono una maggiore motivazione e un più gran 
numero di azioni per abbracciare tutti gli aspetti del turismo sociale. 
Il progetto di relazione del Parlamento europeo su "Il turismo e il 
consumatore" dichiara che occorrerebbe accordare maggiore importanza alle 
iniziative riguardanti il turismo sociale, specialmente all'offerta di 
possibilità di viaggi per i minorati (mezzi di trasporto, luoghi di 
soggiorno e pianificazione urbana opportunamente adeguati), concludendo che 
la Comunità deve adottare delle misure per stimolare il turismo a favore 
dei minorati. 
Un altro progetto di relazione del Parlamento europeo (Commissione degli 
affari sociali, dell'occupazione e dell'ambiente di lavoro) concernente gli 
aspetti sociali del turismo, sottolinea la necessità di affrontare il 
problema nella sua dimensione europea, con politiche appropriate tali da 
garantire agli elementi meno favoriti della popolazione il diritto alle 
vacanze. 
Nel suo parere sullo sviluppo turistico e regionale, il Consiglio economico 
e sociale delle Nazioni Unite formula a sua volta l'auspicio che si 
sviluppi a livello comunitario il dialogo tra le parti sociali del settore 
turistico e sottolinea la necessità di proseguire lo sviluppo del turismo 
soc i a Ie. 
Esiste in Europa una specializzazione abbastanza netta nelle varie forme di 
turismo sociale tra uno Stato membro e l'altro. Volendo generalizzare, si 
può dire che il turismo della "terza età" è particolarmente ben sviluppato 
in Italia, mentre in Francia è il turismo delle persone attive che conosce 
la più grande estensione e i paesi nordici, sia quelli della CEE che quelli 
dell'EFTA, dispongono di una migliore organizzazione nel settore del 
turismo per minorati. 
L'anno 1993, che è stato dichiarato "Anno europeo dell'anziano" potrà 
costituire l'occasione tanto attesa per adottare nuove misure ed iniziative 
in questo settore. Il turismo deve anche diventare un campo di azione 
privilegiato. Tuttavia, le autorità pubbliche hanno fatto poco, negli Stati 
membri, per aiutare le famiglie a basso reddito. 
Talune delle azioni avviate nel corso dell'AET hanno permesso di gettare le 
basi per iniziative e sviluppi futuri a livello europeo, specialmente per 
migliorare l'accesso agli insediamenti turistici, non solo per i minorati, 
ma anche per tutti I gruppi della popolazione che abbiano problemi di 
mobilità. Quest'impostazione concettuale si riflette bene nel titolo della 
conferenza "Turismo per tutti in Europa". 
Talune azioni hanno permesso non solo una migliore cooperazione su scala 
europea, ma hanno anche originato un complesso di raccomandazioni positive 
ed hanno suscitato tra i mezzi di informazione quei servizi che hanno 
- 36 -
permesso di attirare meglio su questi problemi l'attenzione del grande 
pubblico e degli ambienti professionali del turismo, particolarmente dei 
prestatori di servizi alberghieri e di trasporto. 
In via generale, le principali conclusioni che possono essere tratte nei 
corso dell'AET dalle esperienze acquisite in materia di turismo sociale, in 
tutte le sue forme, sono le seguenti: 
1. Vi è un evidente bisogno di motivazione e di azioni in tutti i settori 
del turismo sociale. 
2. Si dovrebbe riconoscere una particolare priorità alle seguenti categorie 
di persone: 
- le famiglie a basso reddito con bambini piccoli a carico (si potrebbe, 
ad esempio, proporre di realizzare Uno studio destinato a far prendere 
coscienza alle autorità nazionali ed europee delle dimensioni reali 
dei problemi che questo gruppo deve affrontare nel settore del tempo 
Iibero); 
- i pensionati anziani che vivono soli; 
- i minorât i. 
3. E' necessario intraprendere lo studio dei problemi e delle potenzialità 
delle varie categorie di turismo sociale, enucleando le misure pratiche 
che potrebbero essere adottate a livello europeo. L'esperienza fatta in 
talunj paesi (la Francia per le persone attive, l'Italia per le persone 
anziane, il Regno Unito, i Paesi Bassi, la Germania e i paesi dell'EFTA 
per i minorati e le famiglie bisognose) dovrebbe essere presa in 
considerazione in sede di elaborazione di un programma nel settore del 
tur ismo sociale. 
4. Occorrerà proseguire la cooperazione con i paesi dell'EFTA mediante 
scambi di esperienze e di informazioni, nonché sviluppo di progetti 
comunitari, ecc. 
4.2. Turismo dei giovani 
Uno degli obiettivi dichiarati dell'Anno europeo del turismo, quali 
figurano nella decisione del Consiglio, è quello di promuovere una migliore 
conoscenza delle culture e dei modi di vita degli Stati membri da parte dei 
giovani. Nel quadro dell'AET si è tenuto conto di questa priorità nel 
cofinanziamento dei progetti, sia a livello nazionale che paneuropeo. Oltre 
queste iniziative, varie azioni che incoraggiano vacanze diverse (turismo 
sociale, rurale, culturale) hanno contribuito, direttamente e 
indirettamente, allo sviluppo del turismo dei giovani. Il circuito 
culturale "Sulle orme dei Celti" è, ad esempio, particolarmente destinato 
ai giovani. 
Le statistiche mostrano che sono i giovani che costituiscono, di gran 
lunga, il più importante gruppo turistico; e gli sforzi operati dalla 
Com issione nel corso dell'AET hanno mirato a estendere la gamma dei 
prodotti destinati ai giovani turisti. I giovani sono molto esigenti nella 
loro domanda di prodotti turistici ed è quindi in questo contesto che la 
Commissione ha promosso il concetto di vacanze attive. Infatti, solo le 
- 37 -
regioni che offrono una vasta gamma di attività e di occupazioni potranno 
attirare i giovani viaggiatori. 
Forse l'industria del turismo non favorisce sempre gli "studenti poveri", 
che saranno peraltro i viaggiatori facoltosi di domani e meritano dì essere 
incoraggiati. 
4.2.1. Progetti 
Oltre 40 progetti riguardanti la promozione dei turismo dei giovani sono 
stati selezionati nel quadro del bilancio AET. Tutti erano basati su temi 
educativi o culturali, ovvero sulla promozione di forme alternative di 
turismo. Benché fossero stati considerati come progetti "nazionali", essi 
implicavano per lo più anche altri paesi. Taluni dovevano essere in origine 
progetti "unici", ma hanno conosciuto un tale successo che noi 
auspicheremmo che, nella misura del possibile, siano proseguiti. Forniamo 
qui di seguito alcuni esempi di progetti particolarmente riusciti. Per 
ragioni pratiche, li abbiamo classificati in due grandi categorie: scambi 
di giovani e vacanze educative/attive. 
Scambi di giovani 
* Eurotrain Express 1990. Nel quadro di questo progetto, che ha sortito un 
grande successo, oltre 100 studenti di 27 paesi europei hanno potuto 
effettuare un circuito ferroviario, fermandosi in 10 città europee dell'Est 
e dell'Ovest durante dieci giorni. La riuscita di questo progetto in 
perfetta armonia con gli obiettivi dell'AET si riassume molto bene nella 
riflessione fatta da uno dei partecipanti: "Abbiamo imparato molto sulla 
vita quotidiana nei numerosi paesi europei che abbiamo visitato. Le 
discussioni che abbiamo avuto hanno messo in evidenza problemi europei di 
cui la maggior parte di noi non sospettava prima neanche l'esistenza, ed 
abbiamo imparato tutti a considerare la realtà al di là della nostra 
prospettiva personale. Eurotrain Express ha avuto e continuerà ad avere una 
grande influenza sulla nostra vita di adulti nel corso della quale noi 
costruiremo una sola Europa unita". 
* Ostelli della gioventù. Gli ostelli della gioventù hanno presentato vari 
progetti, sia nazionali che paneuropei. La Federazione internazionale degli 
ostelli della gioventù ha delineato un programma di informazione per i 
giovani dei paesi dell'Est che viaggiano ad Ovest per la prima volta; ha 
organizzato scambi di personale tra i suoi ostelli all'Est e all'Ovest, 
allestendo un programma intitolato "Un viaggio per l'Europa", che comprende 
formule destinate a promuovere i viaggi scolastici in cinque paesi 
(Inghilterra, Francia, Belgio, Germania e Paesi Bassi). Anche i paesi del 
Benelux hanno approntato un programma di scambi di giovani leader di 
opinione dell'Est e dell'Ovest. L'organizzazione tedesca degli ostelli 
della gioventù ha istituito borse scolastiche ecologiche ed un circuito 
europeo di studi-, questi due progetti saranno probabilmente proseguiti. 
* Euraqua. Su invito dell'Ufficio nazionale del turismo svizzero, 
48 giovani dei 12 Stati membri, dei paesi del'EFTA e di 4 paesi d'Europa 
orientale hanno passato un fine settimana in un pascolo alpino. Dopo aver 
riempito delle bottiglie d'acqua alla sorgente di quattro grandi fiumi 
europei, si sono recati in bicicletta prima a Strasburgo, poi a Bruxelles. 
- 38 -
* Concorsi teatrali. Nove paesi europei hanno inviato delle compagnie di 
giovani attori a Delfi, dove queste hanno partecipato ad un concorso 
teatrale organizzato dall'Ufficio nazionale ellenico del turismo. Ciascuna 
compagnia doveva presentare una commedia o una tragedia greca. Una serie di 
gruppi di lavoro, di seminari e di dibattiti hanno accompagnato questa 
manifestazione. Il concorso ha conosciuto un tale successo che gli 
organizzatori si sforzeranno di trasformarlo in una manifestazione annuale. 
* Raduno di giovani. Su invito del Comitato nazionale francese, 350 giovani 
di 25 paesi si sono recati in Francia per partecipare ad un colloquio di 
3 giorni. Tutti questi giovani seguivano corsi di formazione o lavoravano 
già nell'industria del turismo. La conferenzea si prefiggeva di studiare 
gli spostamenti dei giovani e le loro ripercussioni sul mercato europeo del 
turismo. 
Vacanze educative/attive 
* Flottiglia Magna Grecia. Si è allestita una flotta di 8 yacht per portare 
50 giovani europei a fare una crociera che ripercorre l'itinerario dei 
coloni greci nell'Italia del sud. A bordo vi erano anche archeologi, agenti 
di viaggio e giornalisti che hanno accompagnato i giovani nelle visite ai 
siti archeologici ed ai centri culturali durante tutto il periplo. La 
Flottiglia Magna Grecia era un progetto destinato a determinare la 
fattibilità di un simile programma turistico. Poiché questa è stata 
accertata, tali circuiti saranno lanciati in primavera in occasione dei 
saloni turistici. 
* Treno dei giovani. In Portogallo, gli ostelli della gioventù, associati 
all'amministrazione delle ferrovie e alle regioni, hanno organizzato un 
viaggio attraverso 8 capitali europee per un gruppo di 400 giovani di 
lingua portoghese provenienti dai paesi del Maghreb e dal Portogallo. Lo 
scopo ricercato era quello di presentare a questi giovani i vari aspetti 
politici, culturali e sociali dell'Europa. Simili viaggi organizzati creano 
dei legami, allargano gli orizzonti e permettono ai giovani di conoscere 
nuovi modi di vita. Essi dovrebbero essere quindi incoraggiati. 
* Turismo via satellite. Una scuola secondaria del Devon, in Gran Bretagna, 
ha realizzato un progetto ambizioso per l'AET, facendo diffondere 10 ore di 
programmi turistici sul satellite educativo paneuropeo Olympus. Milioni di 
persone hanno potuto cosi vedere come gli allievi di questa classe, di età 
compresa tra i 14 e i 15 anni, trattavano il tema, conducevano interviste e 
si informavano sulle tecnologie, sulla produzione dei programmi e sul 
linguaggio della televisione. Si è trattato di un progetto "unico", ma che 
potrebbe costituire un progetto pilota o un esempio da proporre ad altre 
scuole. 
* "Buon giorno Europa, qui Olanda". Progetto degli "Ambasciatori della 
gioventù olandese". E' stato chiesto agli allievi delle scuole elementari 
olandesi di presentare in maniera originale gli aspetti turistici della 
loro regione. Duemila scuole hanno risposto a questo appello e, nel corso 
dei primi mesi dell'anno 1990, le scuole selezionate, una per provincia, 
hanno presentato i loro progetti alla televisione. In ciascuna scuola, un 
bambino è stato scelto per far parte degli "Ambasciatori della gioventù 
olandese". A maggio, questo gruppo si è recato in alcune capitali europee 
per incontrarvi delle personalità e visitare dei centri di interesse 
culturale. Il loro periplo è stato presentato alla televisione in giugno, 
in un'ora di grande ascolto. Questo progetto rispondeva a tutti gli 
- 39 -
obiettivi dell'AET e le sue ripercussioni continuano a farsi sentire. Una 
grande sensibilizzazione è stata realizzata grazie ad una esemplare azione 
informativa da parte dei mezzi di comunicazione. 
4.2.2. Conclusione 
Vi sono molti altri buoni esempi di progetti che hanno allargato gli 
orizzonti dei giovani e suscitato idee per un turismo differente. In 
seguito a questi progetti, un certo numero di persone e di organismi hanno 
espresso il bisogno di informazioni, di scambi, di viaggi a prezzo ridotto 
0 di uffici di accoglienza per i giovani. Taluni programmi sono già in 
corso di sviluppo in questo settore. 
Il Comitato nazionale francese ha proposto di creare un "Forum de la 
Jeunesse" a livello comunitario. Si potrebbe trattare di un organismo 
chiamato a coordinare il complesso delle organizzazioni giovanili già 
esistenti. Esso si riunirebbe una volta all'anno. Il suo obiettivo sarebbe 
quello di contribuire al miglioramento delle possibilità di viaggio per i 
g i ovan i. 
4.3. Turismo culturale 
Nel quadro dell'AET, la Commissione ha finanziato in totale 83 progetti di 
turismo culturale, sia paneuropei che nazionali, con un contributo di oltre 
1 Mio di ECU. 
Sono state prese varie iniziative, talune con l'aiuto dei fondi comunitari, 
altre in cooperazione con i comitati nazionali dei 18 paesi partecipanti. 
Questi progetti comprendevano festival, guide sul turismo culturale, 
esposizioni, gruppi di lavoro, itinerari culturali, circuiti sul tema del 
patrimonio, seminari e conferenze sul turismo, la cultura e il restauro dei 
monumenti (strategie commerciali, turismo e tutela dell'ambiente, 
conservazione di monumenti antichi, ecc.), la commemorazione della 
fondazione di città storiche, progetti di gemellaggio europeo, concorsi di 
musei, ecc. Vari progetti comportavano una cooperazione con paesi 
dell'Europa centrale e orientale. 
I summenzionati progetti hanno aperto la strada all'elaborazione di misure 
specifiche destinate ad aiutare gli Stati membri a promuovere il turismo 
culturale nella Comunità. 
4.3.1. Ruolo del turismo culturale 
Tenuto conto delle ripercussioni del turismo di massa tradizionale, 
specialmente nei paesi dell'Europa del sud, appare sempre più necessario 
promuovere altre forme di turismo, come il turismo culturale, sociale o 
rurale, cioè un turismo che rispetti l'ambiente sia naturale che 
architettonico e sociale. 
II gran numero di progetti di turismo culturale presentati ali'AET dagli 
uffici nazionali del turismo, dagli organismi turistici e dalle autorità 
locali, regionali e nazionali degli Stati membri provano che il turismo 
culturale assume sempre maggiore importanza per le economie europee. Le 
spese nel settore turistico culturale sono in aumento, sia nel settore 
- 40 -
privato che in quello pubblico. Le somme investite nella conservazione del 
patrimonio culturale e architettonico sono sempre più grandi, sia nel sud 
che nel nord dell'Europa. 
4.3.2. Progetti a breve termine 
I progetti culturali a breve termine cofinanziati nel quadro dell'AET 
comprendono manifestazioni per giovani, manifestazioni e concorsi 
culturali, festival lungo itinerari culturali, feste di carnevale e feste 
gastronomiche in tutta l'Europa, conferenze e seminari per lo scambio di 
esperienze e la promozione di nuove mète turistiche, pubblicazione di guide 
sul turismo culturale, esposizioni e manifestazioni connesse. Ecco alcuni 
esempi di progetti: concorsi dei musei europei per una migliore 
commercializzazione ed una migliore promozione, città senza frontiere, 
spettacoli nella strada 1990, festival internazionale di musica e danza dì 
Glasgow 1990, festival internazionale di organo di Paisley, festival di 
Amsterdam e di Venezia, esposizione "Scoprite Lisbona 1990", concorsi di 
teatro a Delfi. 
4.3.3. Conferenze 
La Commissione ha cofinanziato una serie di conferenze e seminari sul 
patrimonio architettonico e sul turismo culturale/urbano e l'ambiente. 
Ecco a Icun i esemp i: 
la conferenza europea sul patrimonio culturale e il turismo dell'ICOMOS 
(Conseil international des monuments et des sites), che si è svolta nel 
Regno Unito, si è conclusa con una serie di risoluzioni sulla 
conservazione del patrimonio architettonico e sul turismo culturale; è 
stato lanciato un appello anche ai comitati nazionali ICOMOS per 
proporre la revisione della Carta ICOMOS sul turismo culturale; 
il terzo simposio internazionale su "La conservazione dei monumenti 
antichi e il turismo", che ha avuto luogo a Treviri, in Germania: 
"Appello di Treviri" sulla conservazione dei monumenti antichi nei 
5 nuovi Lànder della Germania e risoluzione sulla valle del Reno e sul 
suo significato per il turismo in Germania-, 
la prima conferenza europea sul turismo urbano, a Rennes, in Francia. 
Le conferenze mostrano che gli Stati membri prendono sempre maggiore 
coscienza della stretta relazione che esiste tra il turismo, da una parte, 
e la protezione dell'ambiente naturale e dell'eredità architettonica e 
culturale, dal l'altra. 
I risultati e le risoluzioni di queste conferenze potranno servire come 
fondamento per nuove politiche in materia di turismo ed ambiente, più 
particolarmente articolate sul patrimonio architettonico. 
Queste conferenze hanno inoltre mostrato che è necessario intensificare il 
dialogo fra l'industria del turismo e gli organismi incaricati della 
conservazione dei monumenti, nonché migliorare la gestione delle risorse 
- 41 -
culturali. Occorrerà definire misure concrete per porre rimedio a taluni 
dei danni constatati. 
4.3.4. Itinerari culturali europei e circuiti sul tema del patrimonio 
Nel quadro dell'AET, è stato cofinanziato un gran numero di itinerari e di 
circuiti nazionali e paneuropei. La maggior parte di questi progetti aveva 
lo scopo di sviluppare ed estendere dei circuiti turistici culturali 
nazionali e transfrontalierì, di migliorare l'immagine di regioni meno 
conosciute dal punto di vista turistico e di far prendere coscienza agli 
europei delle loro comuni radici e del loro passato culturale comune, 
incoraggiando una cooperazione europea in questo settore. 
Ecco alcuni esempi di progetti: 
- "La via di San Giacomo di Compostella", proclamata itinerario culturale 
europeo dal Consiglio d'Europa. Il progetto cofinanziato dalla 
Commissione e realizzato da maggio a ottobre, comprendeva: 
- un'esposizione itinerante formata da fotografie, da una bibliografia, 
da quadri collegati alla tradizione culturale del percorso; 
-una conferenza di esperti spagnoli, francesi, belgi, italiani e 
tedesch i -, 
- manifestazioni teatrali e musicali sul tema di San Giacomo; 
- gastronomia tipica delle località situate sull'itinerario. 
- "Via de la Piata" (la via dell'argento) - progetto spagnolo inteso a 
recuperare un'antica via romana utilizzata per il commercio, che va dal 
nord al sud della Spagna da Gijòn a Siviglia. La valorizzazione di 
questo itinerario prevede, entro il 1992, l'allestimento 
dell'infrastruttura necessaria, l'edizione di una carta e la promozione 
presso agenzie di viaggio. 
- "Sulle orme dei Celti", progetto più particolarmente destinato ai 
giovani. Si tratta di una carta/manifesto che indica i centri di 
interesse celtici nei vari paesi d'Europa e che fornisce utili 
informazioni sui collegamenti ferroviari che ne permettono l'accesso e 
sugli ostelli della gioventù. 
- "Sulle orme di Goethe": centri di informazione, segnaletica e opuscoli 
trilingui sui luoghi visitati da Goethe nel Diciottesimo secolo. 
- "Sulle orme di Vincent Van Gogh": circuito ciclìstico che ripercorre I 
viaggi del pittore nei Paesi Bassi e in Belgio. 
- "La rotta dei Vichinghi": circuito culturale organizzato dal Consiglio 
d'Europa e cofinanziato nel quadro dell'AET; può essere considerato come 
un progetto pilota, giacché è il primo itinerario ad essere 
commercializzato da un'agenzia di viaggi. 
- 42 -
- Sette itinerari medioevali "Vestigia del Portogallo medioevale", un 
progetto internazionale che si estende alla Spagna. 
- "La via cistercense di San Bernando": un opuscolo che presenta le 
abbazie cistercensi in Europa. 
- "Le vie del Barocco in Europa": uno dei più interessanti circuiti 
europei transfrontalierì, poiché si estende su una parte dell'Europa 
centrale e dell'Europa dell'Est. Questo progetto mostra inoltre che nei 
paesi tradizionalmente ricercati per il turismo balneare da qualche 
tempo si cerca di promuovere altre forme di turismo, il progetto 
"Artisti italiani e arte barocca in Baviera", realizzato con successo in 
Germania e Italia, mostra bene come possano essere sfruttate nel settore 
turistico delle affinità culturali tra paesi europei. 
Taluni di questi itinerari cofinanziati nel quadro dell'AET sono stati 
realizzati dagli organismi e dagli uffici nazionali del turismo degli Stati 
membri, altri dal Consigi lo d'Europa. 
Questa cooperazione europea nel settore degli itinerari culturali dovrebbe 
essere sviluppata in stretta collaborazione con il Consiglio d'Europa, per 
potersi aprire ai paesi dell'Europa centrale e dell'Europa dell'Est. 
4.3.5. Conclusioni 
I progetti finanziati nel quadro dell'AET hanno contribuito a far si che 
gli europei prendessero maggiore coscienza dell'origine comune non solo 
delle loro antiche culture, ma anche dei loro attuali modi di vita. Hanno 
inoltre prodotto una maggiore sensibilizzazione ai problemi posti dal 
turismo di massa e suscitato un più grande rispetto dell'ambiente naturale 
e sociale. 
I progetti hanno infine consentito di individuare un certo numero di 
settori nei quali si rendeva necessaria un'azione: più efficace politica di 
informazione, instaurazione di una cooperazione e introduzione di reti a 
livello europeo, scambio di esperienze, necessità per gli Stati membri e la 
Comunità europea di investire nelle loro risorse umane, estendendo i 
programmi di formazione che già esistono nella Comunità o creando uno 
speciale programma di formazione per il turismo culturale e la gestione del 
patrimonio artistico in Europa. 
Per quel che riguarda la selezione dei futuri progetti che saranno 
cofinanziati dai fondi comunitari, la Commissione dovrà definire criteri 
più rigorosi e concreti. I progetti di portata ridotta, che possono essere 
importanti su scala locale o regionale, ma che a lungo termine hanno un 
effetto ridotto sullo sviluppo del turismo (per esempio i festival, i 
concerti o concorsi locali, ecc.), dovranno essere esaminati alla luce 
delle loro possibilità di sviluppo, ed occorrerà accordare la preferenza ai 
progetti che hanno implicazioni paneuropee. La valutazione e il controllo 
sarebbero inoltre molto più agevolati se il numero dei progetti fosse 
limitato. 
Sarà necessario proseguire ed estendere la cooperazione con i paesi 
dell'EFTA nonché, in una certa misura, con i paesi dell'Europa centrale ed 
orientale. La cultura europea non si limita ai 12 Stati membri della 
Comunità. Ciò vale in particolar modo per gli itinerari culturali ed i 
- 43 -
circuiti sul tema del patrimonio che abbracciano più paesi. I campi di 
azione dovranno comunque essere concretamente definiti. 
4.4. Turismo rurale 
La decisione del Consiglio sull'Anno europeo del turismo dichiara 
espressamente il turismo rurale come forma alternativa di turismo che deve 
essere sviluppata e incoraggiata nella misura in cui esso facilita lo 
scaglionamento delle vacanze tanto nello spazio quanto nel tempo. 
Nel corso dell'Anno sono state sostenute varie iniziative intese a favorire 
10 sviluppo di questa forma di turismo che, anche se non ancora molto nota 
e diffusa nella Comunità, suscita un interesse sempre più vivo non solo da 
parte della domanda, che si sviluppa chiedendo prodotti diversificati e di 
qualità, ma anche da parte dell'offerta, preoccupata di migliorare i suoi 
prodotti e la loro commercializzazione. 
4.4.1. Promozione 
Varie iniziative sono state incentrate sulla promozione del turismo rurale: 
edizione di opuscoli, organizzazione di colloqui, giornate di ingresso 
libero particolarmente durante il mese di maggio, designato "mese del 
turismo rurale". 
11 COPA-COGECA pubblicherà un fascicolo trilingue in 200 000 copie inteso a 
promuovere l'agriturismo nella Comunità. Questa iniziativa è interessante, 
giacché costituirà un primo strumento di informazione e di promozione, in 
quanto non esiste nessuna guida di questo genere sul piano europeo. 
Due progetti si sono rivolti più particolarmente al turismo equestre: la 
Federazione francese di equitazione ha lanciato un progetto paneuropeo sul 
turismo equestre per promuovere vari itinerari europei di escursioni a 
cavallo. In Italia, la regione di Grosseto cerca di valorizzare 
l'allevamento di cavalli della Maremma. 
In Spagna sono stati approvati vari progetti, come ad esempio: l'edizione 
curata dalla regione delle Asturie di un opuscolo in lingua spagnola sugli 
itinerari montani, che sarà diffuso nelle agenzie di viaggio e negli uffici 
di turismo, nonché di un opuscolo bilingue (inglese, spagnolo) sulle 
possibilità di alloggio in ambiente rurale, per promuovere le 
infrastrutture realizzate grazie all'appoggio del governo delle Asturie. 
Si sono tenuti numerosi colloqui, come in Francia, dove l'Assemblea 
permanente delle Camere dell'agricoltura ha organizzato una giornata 
nazionale sul turismo rurale a Parigi attorno al tema "Gli agricoltori: 
partner del turismo rurale". Questa manifestazione ha dato luogo a 
dibattiti sulle possibilità offerte dal turismo rurale e alla presentazione 
di due guide: la prima edizione del libro di ricette delle fattorie-ostelli 
e l'edizione 1990 dei prodotti "Benvenuti alla fattoria" con la consegna 
delle medaglie del primo concorso gastronomico delle fattorie-ostelli. La 
Camera dell'industria e del commercio di Lozère ha organizzato un congresso 
sul turismo rurale in cui sono state studiate le possibilità di sviluppo in 
questa zona che soffre dì spopolamento. Sono allo studio altri progetti, 
come un itinerario "Sulle orme di R.L. Stevenson", in Spagna, la regione 
della Navarra ha organizzato delle giornate di riflessione. 
- 44 -
4.4.2. Azioni pilota 
Altre iniziative hanno assunto piuttosto la forma di azioni pilota per il 
loro carattere innovatore e potranno servire da dimostrazione in altri 
paesi. Queste azioni pilota riguardano lo sviluppo di nuovi prodotti 
(viaggi tutto compreso), il raggruppamento degli operatori sul piano 
europeo, la predisposizione di piani di sviluppo regionali, la costituzione 
di gruppi di riflessione. 
Un concorso "Villaggio che amo", organizzato dall'associazione Turismo 
rurale in Europa (EUROTER), premia le migliori iniziative e i migliori 
progetti degli enti locali. Sono stati finora già ricevuti 300 fascicoli 
provenienti da una ventina di paesi. La selezione sarà fatta all'inizio del 
1991. Si prevede di pubblicare questi risultati che serviranno ad esempio 
agli enti locali e costituiranno una ricca base di insegnamenti. 
E' stato costituito un gruppo di comuni rurali della Comunità europea che 
ha redatto una Carta intesa a favorire lo sviluppo del turismo rurale. 
Sono stati presentati dei viaggi turistici forfettari, come ad esempio un 
itinerario di escursione ciclistica di 320 km alla scoperta delle Fiandre 
(su iniziativa di Westtoerisme in Fiandra) o ancora la strada 
transfrontaliera che collega tre paesaggi europei su 200 km: i Vosgi, 
l'Alsazia e la Foresta Nera. Il governo delle Canarie ha proposto di 
sviluppare la realizzazione e la manutenzione di sentieri turistici, nonché 
la segnaletica, i pannelli esplicativi e gli opuscoli necessari ad 
assicurare la loro promozione. 
L'associazione VAL, primo operatore turistico del Massiccio Centrale, e 
C0PT0UR hanno organizzato il "Festival Europa 1990". Due momenti salienti 
hanno segnato questa manifestazione: il festival Europa 90, grande raduno a 
Super Liorant nel Cantal e le giornate di incontri sul tema del turismo dei 
grandi spazi (turismo rurale) che hanno permesso ai prestatori di servizi 
del l'Alvernia di incontrare gli agenti di viaggio europei e di avviare una 
cooperazione commerciale. In seguito a tali scambi, C0PT0UR lancia un 
progetto inteso alla creazione di una rete europea, il cui scopo è quello 
di valorizzare questo turismo con i motto "Lontano dalla folla, vicino agli 
uomini". 
Attraverso i progetti cofinanziati, si rileva che la Spagna mostra un 
crescente interesse per nuove forme di turismo ed in particolare per il 
turismo rurale, proponendosi di rinnovare le forme tradizionali del turismo 
balneare che rivelano segni di cedimento. Le regioni spagnole hanno preso 
in particolare le seguenti iniziative: 
- segnalazione di nuovi itinerari montani nelle Asturie; 
- rinnovamento del patrimonio edilizio locale e promozione del turismo 
rurale nelle zone montagnose delle Isole Canarie; 
- creazione in Aragona di due uffici regionali del turismo rurale, il cui 
obiettivo è quello di informare gli operatori locali sulle possibilità 
di finanziare le sistemazioni alberghiere in fattoria e di 
commercializzare il turismo rurale grazie ad una centrale di 
prenotazioni. Questa azione si inserisce in un piano quadriennale di 
- 45 -
sviluppo di queste due regioni, per raggiungere un totale di 150 punti 
di accoglienza presso privati ("viviendas de turismo rural") e di 600 
camere; 
- la regione di Navarra si è rivolta più particolarmente ai parchi 
naturali dei Pirenei, allo scopo di creare una struttura pubblica 
incaricata di organizzare l'offerta turistica nei parchi naturali. 
4.4.3. Azioni a lungo tarmine 
Durante quest'Anno si sono svolte numerose conferenze che mostrano un 
crescente interesse per il turismo rurale. In un certo numero di esse, si 
sono prese risoluzioni che fanno appello al sostegno delle Comunità europee 
o hanno dato vita a progetti a lungo termine, specialmente in materia di 
cooperazione europea degli operatori. 
Su iniziativa di EUROTER (Tourisme en Europe Rurale), ECOVAST (Conseil 
Européen pour le Village et la Petite Ville), Telecottages e l'Associazione 
ungherese per il turismo rurale, si è tenuta a Kaposvar, in Ungheria, una 
conferenza europea sul turismo rurale sostenuta dal Consiglio d'Europa e 
cofinanzlata dalla Commissione delle Comunità europee. 
Scopo della conferenza era quello di mettere in evidenza le possibilità di 
comuni attività di promozione a livello europeo e di cooperazione con i 
paesi dell'Europa centrale e orientale. 
In seguito alla conferenza, la suddetta associazione ungherese e la 
"Fédération nationale des gîtes de France" hanno firmato un accordo di 
cooperazione che prevede scambi dì esperti, confronto di esperienze, e la 
predisposizione di un sistema centrale di prenotazioni. 
Nel marzo 1990, a Saint Vincent in Italia ha avuto luogo una conferenza 
europea sul tema "Agriturismo, turismo e mondo rurale verso l'Europa del 
'93". Scopo della conferenza era quello di definire, con il concorso di 
organizzazioni europee, una strategia comune destinata ad essere presentata 
alle istituzioni comunitarie. 
Inoltre, vari progetti cofinanziati hanno riservato un'attenzione 
particolare alla necessità di accrescere la professionalità nel turismo 
rurale e di intensificare la cooperazione tra gli operatori professionali 
del turismo a livello europeo. 
La "Fédération nationale des Gîtes de France" ha proposto un programma 
triennale volto a definire, con i suoi consociati europei, un concetto 
europeo di alloggio presso privati, a studiare una segnaletica comune e a 
facilitare l'immissione di questi prodotti sul mercato. Tale iniziativa, 
presentata nel corso del colloquio organizzato da Euroter e dal Consiglio 
d'Europa a Strasburgo nel gennaio 1990, ha già portato alla creazione della 
Federazione europea del turismo in fattoria o nel villaggio con alloggio 
presso privât i. 
La Federazione nazionale dei paesi di accoglienza ha presentato uno schema 
di organizzazione della produzione turistica nello spazio rurale secondo la 
falsariga seguente: il cavallo, la pesca, le gite a piedi, i soggiorni in 
albergo, in case rurali, ecc., proponendosi di valorizzarlo presso la 
distribuzione. 
- 46 -
Questa proposta presentata al convegno nazionale dei paesi di accoglienza 
mette in evidenza le condizioni che si debbono soddifare per conferire al 
turismo rurale una nuova dimensione, mediante l'offerta di prestazioni di 
una qualità normalizzata a prezzi competitivi tali da interessare le 
principali reti di operatori turistici. Essa ha inoltre permesso di 
esaminare con i delegati europei i mezzi di promozione del turismo sociale 
e delle comuni strategie turistiche. 
L'associazione TER propone di promuovere l'offerta turistica a carattere 
culturale negli spazi rurali, onde sensibilizzare gli operatori alla 
salvaguardia e alla valorizzazione degli elementi del patrimonio culturale, 
suscitare una cooperazione sul piano locale nella produzione turistica a 
partire da direttrici geografiche tematiche, favorire la cooperazione 
transfrontaliera sulla base di un'offerta raggruppata a carattere culturale 
e condurre infine i turisti lontano dalle vie battute, sensibilizzandoli ai 
valori culturali europei. 
4.4.4. Conclusione 
Attraverso queste diverse iniziative - progetti cofinanziati, 
organizzazione di conferenze - si è delineato un vasto consenso che 
dimostra la volontà e la necessità di un'organizzazione dell'offerta 
turistica rurale e della sua commercializzazione. La ricerca di una 
maggiore professionalità, onde rispondere adeguatamente alle esigenze della 
clientela, si avverte ampiamente tra gli operatori ed i rappresentanti dei 
pubblici poteri degli Stati membri, che misurano le potenzialità del 
turismo rurale nello sviluppo del turismo europeo. Queste riflessioni e 
questi lavori si ricollegano all'obiettivo che si é prefisso la Commissione 
nella sua comunicazione sulle "Azioni comunitarie a favore del turismo 
rurale". 
4.5. Turismo e ambiente 
E' indubbio che il tema "Turismo e ambiente" ha suscitato una crescente 
attenzione nel corso dell'anno passato, sia a livello nazionale che su 
scala internazionale. 
Vari fatti nuovi si sono verificati a tale riguardo nel corso dell'Anno 
europeo del turismo: la presentazione da parte dell'Organizzazione mondiale 
del turismo di un documento di base consacrato al turismo e all'ambiente, 
la creazione di un comitato internazionale di etica per il turismo e 
l'ambiente da parte dell'Alleanza internazionale del turismo, la 
pubblicazione di una relazione del Parlamento europeo sui problemi del 
turismo di massa. Nel Regno Unito, il governo ha creato un servizio 
speciale "Turismo e ambiente"; varie conferenze e vari seminari hanno 
affrontato tale questione e gli ambienti professionali del turismo ed i 
rappresentanti dei gruppi di pressione hanno redatto un gran numero di 
codici di condotta e di carte del turista. 
Negli stessi ambienti professionali del turismo si è inoltre coscienti che, 
essendo il turismo tributario dell'ambiente naturale e culturale, il 
settore deve partecipare attivamente al dibattito per trovare soluzioni ai 
problemi posti dal turismo. 
- 47 » 
4.5.1. L'ambiente nel quadro dell'AET 
La decisione del Consiglio su un programma di azioni per l'Anno europeo del 
turismo afferma che "il problema più grave del turismo in Europa è la sua 
elevata concentrazione in alta stagione, il che comporta la congestione 
delle capacità di trasporto e dei servizi di accoglienza, nonché il degrado 
dell'ambiente naturale e umano nell'alta stagione ed uno scarso impiego 
delle risorse finanziarie ed umane nella bassa stagione". Essa sottolinea 
l'importanza di incoraggiare una migliore utilizzazione delie 
infrastrutture e delle attrezzature turistiche esistenti. 
Di conseguenza, uno degli obiettivi dell'AET è quello di "promuovere la 
migliore distribuzione del turismo nel tempo e nello spazio, nel rispetto 
delia qualità dell'ambiente, in particolare incoraggiando lo scaglionamento 
delle vacanze e lo sviluppo di alternative al turismo di massa, di nuove 
destinazioni e di nuove forme di turismo". 
4.5.2. Classificazione 
E' difficile determinare quali progetti siano "ecologici", giacché la 
preoccupazione per l'ambiente è spesso condivisa da altre azioni intese a 
promuovere forme di turismo alternativo e volte a tutelare l'ambiente, come 
ad esempio la pubblicazione di fascicoli sul turismo rurale, o il "turismo 
morbido", o non aggressivo per l'ambiente, i circuiti culturali, gli 
itinerari ecologici transfrontalieri e i percorsi per ciclisti. 
Analogamente, delle attività per i giovani, delle conferenze e delle 
campagne di promozione riservano anch'esse un posto importante alle 
considerazioni connesse con l'ambiente. Varie di queste azioni sono 
descritte sotto le corrispondenti rubriche, ma potrebbero essere 
considerate anche come progetti ecologici. 
Certe forme di turismo culturale (che mirano a promuovere nuove regioni e 
nuove mète, lontane dai poli culturali sovrappopolati e minacciati) e il 
turismo che privilegia gli itinerari culturali possono molto spesso essere 
considerati come forme di turismo che rispettano l'ambiente. Importanti 
conferenze sul turismo urbano e sui problemi di conservazione sono state 
segnalate nella sezione riservata alla cultura, ma debbono essere 
menzionate anche nel quadro della valutazione dei progetti ecologici, dato 
che le raccomandazioni da esse fatte vertono sui principali problemi che il 
turismo di massa presenta per l'ambiente urbano. 
4.5.3. Progetti dell'AET 
Nel corso dell'AET un importo stimato a 500 000 ECU è stato destinato al 
cofinanzlamento di una cinquantina di progetti direttamente connessi con il 
tema del turismo e dell'ambiente. 
L'unità di gestione dell'AET ha vigilato affinché, in tutta la misura del 
possibile, le principali questioni ambientali fossero pienamente affrontate 
nel corso dell'Anno e la gamma dei progetti cofinanziati fosse ampia, in 
modo che questi ultimi contribuissero agli scambi di idee e alla 
definizione di soluzioni comuni in questo settore. 
- 48 -
Le conclusioni di un gran numero di questi progetti, seminari e 
manifestazioni sono sufficientemente importanti per essere prese in 
considerazione in sede di elaborazione di qualsiasi programma comunitario 
futuro nel settore del turismo e dell'ambiente. 
4.5.4. Azioni a breve termine 
I piccoli progetti "ecologici" adottati vertono sulle più svariate 
attività: scambi di giovani per lavori di preservazione della natura; 
creazione di un parco nazionale su un territorio che si estende 
dall'Ungheria all'Austria-, promozione di vacanze dedicate alle gite a 
piedi; percorsi ciclistici per i giovani dalla Norvegia ad "Ecotopie" in 
Ungheria, per incentivare una politica di circolazione stradale che 
salvaguardi l'ambiente e favorire un turismo che non distrugga; conferenza 
intesa a creare un'associazione delle città europee cinte da mura 
fortificate, in modo da poter discutere i comuni problemi ambientali propri 
di queste città; protezione dell'ambiente nel turismo delle Isole Ionie 
(Grecia); tutela di talune zone naturali in Spagna; esposizioni itineranti 
su temi connessi con i problemi del turismo e dell'ambiente-, conferenza 
sugIi scamb i eco Iog i e i ne I Regno Un I to. 
Numerosi progetti enumerati in questa categoria - benché abbiano anzitutto 
un carattere locale o nazionale con effetti a breve termine sul piano della 
politica del turismo - può avere importanti conseguenze a lungo termine per 
gli organizzatori, gettando le basi per un'azione futura in questi settori. 
4.5.5. Azioni pi Iota 
Sotto questa rubrica figura un gran numero di progetti che possono avere 
valore d'esempio ed importanti incidenze a lungo termine per il settore del 
turismo a livello europeo. 
Tra i più interessanti, occorre segnalare un progetto pilota tedesco 
diretto da DSG, servizio di ristorazione delle ferrovie tedesche e quarta 
impresa di ristorazione in Germania. Per un periodo sperimentale di due 
mesi, il vasellame di plastica nei "buffet" dei treni è stato sostituito 
con piatti e recipienti commestibili (fabbricati con cereali). Questo 
sistema contribuisce a ridurre le considerevoli quantità di rifiuti di 
plastica, oltre ad essere conveniente anche per gli alimenti destinati agli 
animali (in sostituzione della plastica che non è biodegradabile). 
L'accoglienza riservata dal pubblico e dai mezzi di informazione a questo 
programma pilota è stata quanto mai positiva. Di fronte a questo successo, 
DSG propone una seconda generazione di recipienti commestibili, nel quadro 
dell'elaborazione di una politica di gestione del settore della 
ristorazione più rispettosa dell'ambiente. Il successo di questo progetto 
nel settore dei servizi potrebbe avere importanti conseguenze su scala 
europea. 
Tra i progetti pilota nel settore dei trasporti, conviene citare una guida 
delle vie di transito europee ("Reisewege Nord/SUd") pubblicata dal gruppo 
di lavoro austriaco "Besser Rei sen" (Viaggiare meglio). Questo progetto 
- 49 -
mira a diminuire il numero di incidenti e a ridurre la circolazione sulle 
grandi vie di transito europee, prevedendo un maggior numero di aree dì 
riposo e di sosta, informando meglio il pubblico sulla maniera di viaggiare 
con sicurezza in Europa e incoraggiando i viaggiatori (in particolare, le 
famiglie) ad esplorare le zone lontane dalle principali autostrade e a 
ridurre la fatica inerente ai lunghi viaggi, che è spesso all'origine degli 
incident i. 
Ciò fa parte di una strategia a lungo termine destinata ad affrontare 
questo problema sempre più preoccupante, che riveste un'importanza 
particolare per i paesi di transito come l'Austria. 
Un altro importante progetto pilota localizzato nella Foresta Nera tedesca 
mira a ridurre i danni ecologici causati alle località pittoresche dalle 
folle di turisti estivi e di sciatori invernali. Questo scopo viene 
raggiunto mediante l'introduzione di servizi di autobus tra i parcheggi e 
la vetta del monte Belchen ed una rigorosa limitazione della circolazione 
automobilistica in alta stagione e durante il fine settimana. Anche la 
vicina regione francese dei Vosgi partecipa a questo progetto pilota, che 
in seguito potrebbe essere esteso ad altre regioni minacciate della 
Germania. 
Nel corso dell'AET, l'associazione "Friends of the Earth Baléares" ha 
svolto con successo una serie di campagne sul tema "Turismo e ambiente" e 
su quello dell'eliminazione dei rifiuti solidi nelle Baleari. Tra le azioni 
intraprese figurano il riciclaggio, la pulizia delle spiagge e le campagne 
di sensibilizzazione svolte nelle scuole con il concorso del settore 
turistico. Sono stati distribuiti opuscoli in inglese, tedesco e spagnolo e 
sono state presentate a direttori di albergo e ad operatori turistici delle 
relazioni concernenti lo stato delle spiagge delle isole. Si è riusciti a 
convincere le autorità locali ad adottare misure concrete per eliminare 
115 discariche abusive di rifiuti. Nel corso dell'AET, l'associazione 
"Friend of the Earth Baléares", che ha realizzato queste azioni con il 
concorso del settore turistico e delle autorità locali, ha allacciato 
relazioni attive e costruttive in vista delle misure concrete che devono 
essere adottate per risolvere i problemi ambientali locali. Le azioni 
intraprese hanno beneficiato dell'appoggio attivo degli operatori 
turistici, di "Touristic Union International" e di "Thompson Group of 
Companies". 
Vari progetti pilota interessanti consistevano in programmi di formazione 
attinenti al turismo e basati su questioni ecologiche, particolarmente in 
cooperazione con alcuni paesi dell'Europa dell'Est. Un programma di 
formazione sul "campeggio ecologico", organizzato con il concorso 
dell'Ungheria, è stato realizzato a Budapest nel dicembre 1990. Suo 
obiettivo era quello di favorire lo sviluppo del campeggio e di altre forme 
di turismo che salvaguardano l'ambiente e sensibilizzare i responsabili 
delle attività culturali in Ungheria alle possibilità offerte dal campeggio 
nella prospettiva di scambi ed interazioni culturali. 
Seminari pilota dell'AET, come il primo seminario europeo di formazione di 
gestori di zone protette, hanno contribuito a migliorare gli scambi di 
informazioni e a stabilire un dialogo europeo sui mezzi necessari per far 
fronte ai problemi ambientali provocati dai turisti. Questo seminario ha 
permesso ai gestori delle zone protette di ottenere uno sguardo d'insieme 
sui vari metodi utilizzati in tutta Europa in contesti culturali, sociali 
ed ecologici molto diversi, cosi come ha contribuito a definire le nozioni 
e le strategie a lungo termine per la gestione, la valorizzazione e la 
protezione di queste zone. 
- 50 -
Tra gli altri progetti pilota importanti, conviene citare un'azione di 
cooperazione tedesco-olandese volta a creare una rete europea di 
documentazione e di informazione sul turismo e l'ambiente (ECOTRANS). 
Questa rete raccoglierà e tratterà dati che saranno messi a disposizione di 
tutti e comprenderanno in particolar modo informazioni sui problemi 
ambientali causati dal turismo, sulle soluzioni concrete per coloro che 
sono chiamati a decìdere, sugli esempi di turismo socialmente responsabile 
che salvaguardano l'ambiente e una serie di indirizzi di contatto per i 
tour operators, gli agenti di viaggio, gli organizzatori delle visite di 
studio, i responsabili di gruppi pedagogici, desiderosi di organizzare 
vacanze basate sul "turismo morbido". Questo progetto sarà presentato al 
salone professionale ITB a Berlino. 
4.5.6. Conferenze e seminari 
Tra le conferenze internazionali tenutesi nel corso dell'AET, occorre 
citare tre grandi conferenze dedicate agli effetti del turismo 
sull'ambiente urbano. Queste manifestazioni - la conferenza ICOMOS sul 
patrimonio e il turismo (Canterbury, Regno Unito), il terzo colloquio 
internazionale sulla conservazione dei monumenti storici (Treviri, 
Germania) e la prima conferenza europea sul turismo urbano (Rennes, 
Francia) - hanno consentito di stabilire importanti elenchi di 
raccomandazioni che incideranno sull'elaborazione delle politiche nel 
settore del turismo urbano. Queste manifestazioni sono valutate nella 
sezione che è dedicata al turismo culturale, ma presentano interesse anche 
nella prospettiva dei particolari problemi sollevati dallo sviluppo del 
turismo urbano. 
Le conclusioni alle quali esse sono giunte devono essere analizzate anche 
nel più vasto quadro del turismo nelle zone urbane e devono essere tenute 
presenti nell'elaborazione di una nuova versione del Libro verde della 
Commissione sull'ambiente urbano. 
Tra I seminari di portata ridotta organizzati durante l'AET, il convegno di 
Todtmoos (Germania) dedicato al "turismo morbido" ha consentito di 
presentare e studiare problemi ambientali locali e progetti pilota relativi 
al turismo nella Foresta Nera. Nel corso di questo convegno, dei gruppi che 
svolgono analoghi progetti pilota in altri Lander tedeschi hanno avuto 
occasione di confrontare le loro esperienze e discutere i problemi che 
sorgono per organizzare forme di turismo rispettose dell'ambiente. 
Sono state organizzate altre conferenze: in particolare la conferenza sulle 
interazioni tra turismo ed ambiente, ad Aalborg (Danimarca) e TURAL '90 
Di seno Turistico y Protecciòn de Espacios Natura les, a Valencia, in Spagna. 
4.5.7. Conclusioni 
I progetti nazionali finanziati nel quadro dell'AET hanno contribuito 
all'elaborazione e alla commercializzazione di un "turismo morbido" o 
ecologico, spesso nelle regioni poste a cavallo delle frontiere, cosi come 
hanno concorso a sensibilizzare i vari protagonisti all'importanza della 
preservazione dell'ambiente, parallelamente allo sviluppo delle 
infrastrutture e dei servizi turistici. 
Quanto ai progetti paneuropei, si può concludere che, per la maggior 
- 51 -
parte, essi hanno contribuito a costituire un'importante base per lo 
scambio di informazioni tra i governi, le autorità territoriali, il settore 
del turismo e I gruppi di pressione, per quel che riguarda le forme di 
turismo accettabili dal punto di vista ambientale. Essi miravano a 
promuovere soluzioni e hanno permesso alle parti interessate di tutta 
Europa di stabilire una cooperazione, nuovi contatti e reti a livello 
europeo. 
Ovviamente, un certo numero di progetti nazionali finanziati in questo 
settore nel corso dell'AET ha una portata limitata, ma a livello locale 
essi hanno avuto certamente un effetto importante di sensibilizzazione, 
come è già stato più sopra indicato. 
La Commissione dovrebbe mettere a profitto l'esperienza acquisita mediante 
progetti innovatori. Ad esempio, grazie alla buona accoglienza riservata 
dal pubblico alla politica di ristorazione rispettosa dell'ambiente svolta 
dalle ferrovie tedesche, questa politica potrebbe diventare un modello per 
I gestori di servizi alberghieri o di trasporto in tutta l'Europa. E' 
opportuno diffondere ampiamente le informazioni sui progetti esemplari che 
hanno riscosso successo, per incitare i settori alberghieri, nonché quelli 
della ristorazione e dei viaggi, ad esaminare e scoprire i metodi atti a 
ridurre lo spreco di materiali di imballaggio. 
Malauguratamente, non è stato organizzato nessun concorso nel quadro 
dell'AET per spingere il settore del turismo a prendere coscienza dei 
problemi ambientali. Ciò consentirebbe tuttavia di favorire l'adozione di 
misure in questo settore. Un concorso del genere potrebbe essere 
organizzato nel quadro più vasto di un futuro programma comunitario sul 
turismo e l'ambiente. Esso favorirebbe le buone pratiche mediante premi 
"europei" assegnati dalla Comunità o grazie al finanziamento di progetti 
pilota in questo settore. 
Malgrado l'importanza delle conferenze e dei seminari internazionali, nulla 
sostituisce l'azione diretta a livello nazionale o europeo. La Commissione 
dovrebbe continuare a cofinanziare le conferenze e i seminari i cui 
obiettivi siano l'adozione di risoluzioni o raccomandazioni concrete, 
l'allestimento di reti, e lo scambio di personale e di informazioni, in 
particolare a livello europeo. In tal modo, sarebbe possibi le ottenere un 
adeguato equilibrio fra le discussioni di ordine teorico e le azioni che 
hanno valore di esempio. 
Converrebbe sostenere delle azioni di più ridotta portata, sia dirette che 
nazionali, nelle regioni che conoscono una serie di problemi ambientali 
causati specificamente dal turismo, specialmente in Mediterraneo. Tali 
progetti, ove prevedessero una cooperazione fra regioni limitrofe, 
completerebbero le azioni svolte nel quadro dei programmi MEDSPA e ENVI REG. 
Gli scambi di personale, in particolare nella prospettiva 
dell'organizzazione di un "turismo morbido", dovrebbero essere 
ulteriormente stimolati, specialmente nell'Europa dell'Est, dove questo 
tipo di turismo si rivela senz'altro meno costoso, fornendo l'esempio di 
ciò che occorre fare per sensibilizzare i turisti ai problemi ambientali. 
Bisogna continuare a sostenere i programmi che l'associazione 
internazionale degli ostelli della gioventù svolge per formare il personale 
("Ecocamps", ad esempio) o procedere ad altri scambi a livello di base nel 
settore della formazione, in particolare quando vi partecipa l'Europa 
dell'Est. 
- 52 -
5. COOPERAZIONE FRA LA CE E L'EFTA DURANTE L'AET 
I 6 paesi dell'EFTA hanno partecipato all'AET pienamente e su un piede di 
parità con i 12 paesi comunitari. E' la prima volta che I paesi dell'EFTA e 
quelli della Comunità europea cooperano allo stesso livello e l'esperienza 
fatta in questo Anno mostra che accordi di cooperazione nel settore del 
turismo interessano le due parti e in avvenire serviranno di base ad azioni 
congiunte. 
Nel quadro dell'AET, i paesi dell'EFTA hanno partecipato a progetti 
paneuropei comprendenti almeno due altri paesi. 
I paesi dell'EFTA hanno inoltre cooperato nel settore del turismo sociale 
per il quale è stata organizzata una conferenza sul turismo dei minorati. 
Per la maggior parte dei paesi partecipanti all'Anno europeo del turismo, 
il turismo culturale e il turismo in armonia con l'ambiente sono dei 
settori prioritari. I paesi dell'EFTA, d'altronde, si sono mostrati molto 
attivi in questi settori, presentando progetti paneuropei su itinerari 
culturali transfrontalieri e prodotti turistici rispettosi dell'ambiente, 
in collaborazione con gli Stati membri. Inoltre, la promozione congiunta 
del patrimonio europeo comune e della diversità dei paesaggi sono elementi 
fondamentali nelle campagne di promozione per attirare visitatori di oltre 
Atlantico. 
I paesi dell'EFTA hanno partecipato a tutti i concorsi, eccetto al concorso 
di degustazione di vini, e la finale del "Villaggio meglio tenuto" ha avuto 
luogo in Norvegia. 
A livello nazionale, i concorsi sono stati illustrati in grande stile dai 
mezzi di comunicazione nei paesi interessati. Il mondo dell'informazione ha 
mostrato un grande interesse per le due mongolfiere dell'AET e per le 
attività mensili a cui hanno vivamente partecipato i paesi dell'EFTA, 
organizzando gli avvenimenti nazionali e assicurando le pubbliche relazioni 
per l'Anno. 
Per quel che riguarda le fiere, durante l'AET la Commissione ha partecipato 
a numerosi saloni e il direttore della DG XXIII ha pronunciato il discorso 
di apertura della fiera TUR in Svezia. Nel quadro dell'ITB a 
tavola rotonda ha riunito la Commissione, i paesi dell'EFTA, l'industria 
turistica e le organizzazioni professionali per segnare la fine dell'AET e 
discutere la futura cooperazione con i paesi vicini della Comunità. 
La cooperazione tra i paesi della Comunità e i paesi dell'EFTA è stata 
molto soddifacente. L'industria turistica e le autorità nazionali dei paesi 
dell'EFTA desidererebbero partecipare attivamente alla creazione di una 
politica comunitaria nel settore del turismo, in particolare nel quadro dei 
negoziati sullo spazio economico europeo e l'Europa del 1992. Con questi 
stessi paesi e nel quadro del Consiglio d'Europa, di cui sono membri, sono 
state proseguite, durante l'Anno, azioni complementari. 
- 53 -
La prossima tappa consisterà nel proseguire la cooperazione al di là 
dell'Anno europeo del turismo. Le prime discussioni hanno condotto ad un 
progetto inteso ad elaborare una struttura organizzativa che consenta lo 
scambio di informazioni e di opinioni su una futura politica europea del 
turismo. 
Questo tema sarà abbordato in occasione della chiusura dell'Anno europeo 
del turismo a Lussemburgo il 29 aprile 1991, quando I ministri della 
Comunità europea incontreranno quelli dei paesi dell'EFTA. 
- 54 -
6. CONCLUSIONI 
Benché l'Anno europeo del turismo non sia ancora giunto al termine, quasi 
tutte le azioni sono state realizzate e forniscono un quadro 
rappresentativo che consente di trarre un bilancio significativo. . 
Alla riunione tenutasi a Bruxelles l'11 febbraio 1991, il Comitato 
organizzativo dell'AET si è dichiarato unanimamente soddisfatto dei 
risultati ottenuti nel corso dell'Anno. 
Questa valutazione globale si applica ai due grandi temi dell'Anno che 
erano I seguenti: sottolineare l'importanza economica e sociale del settore 
del turismo e contribuire a preparare la realizzazione di un grande spazio 
senza frontiere, mettendo a profitto il ruolo integratore del turismo nella 
costruzione dell'Europa dei cittadini. 
L'Anno ha consentito, da una parte, di rafforzare i vincoli tra le 
amministrazioni nazionali, regionali, locali, le organizzazioni 
professionali e i rappresentanti dell'industria e, dall'altra, di condurre 
azioni specifiche conformi agli obiettivi definiti dalla decisione del 
Consigi io. 
Inoltre, tenuto conto del carattere pluridisciplinare del settore, si è 
stabilita una stretta cooperazìone tra i vari servizi della Commissione 
competenti in materia di informazione e comunicazione (specialmente 
attraverso i corrispondenti stabiliti negli uffici di tutta la Comunità), 
di ambiente, di politica sociale e regionale. D'altro canto, sono state 
svolte delle azioni congiunte in occasione dell'organizzazione di 
conferenze, fiere turistiche, seminari e riunioni di lavoro. 
Quanto alle azioni specifiche svolte sui temi indicati dalla decisione del 
Consiglio, esse sono state studiate con una particolare attenzione nel 
corso dell'Anno sulla base di progetti concreti concernenti il turismo dei 
giovani, il turismo culturale, il turismo sociale, il turismo rurale, il 
turismo e l'ambiente. La sostanza stessa dell'Anno si riassume in questi 
progetti che avranno effetti a più lungo termine. 
In materia di turismo giovanile, I numerosi progetti e le varie iniziative 
dimostrano l'interesse manifestato da questa categoria della popolazione, 
sempre più volta alla conoscenza delle culture e dei modi di vita in Europa 
e alle vacanze attive. Il progetto "Eurotreno", il più importante di 
quest'Anno, ha riunito i giovani sotto il motto "Un treno, un'Europa, una 
gioventù", che riassume bene io spirito del turismo dei giovani in Europa. 
E' stata incoraggiata l'agevolazione dei viaggi di ogni categoria di 
giovani e del loro accesso alla cultura europea, elementi essenziali alla 
costruzione dell'Europa senza frontiere. Taluni progetti di ostelli della 
gioventù sono consistiti nel compilare un programma di informazioni per i 
giovani dei paesi dell'Est che viaggiano ad Ovest per la prima volta e si 
sono inoltre risolti nell'organizzazione di scambi di personale degli 
ostelli di vari paesi. Un grande raduno di giovani dell'Est e dell'Ovest ha 
visto confluire più di 350 giovani di 25 paesi in occasione di un colloquio 
che ha esaminato gli spostamenti dei giovani e le loro ripercussioni sul 
mercato europeo del turismo. 
- 55 -
Il turismo culturale è stato inoltre oggetto di una grande mobilitazione, 
specialmente nell'elaborazione e nella promozione di itinerari culturali 
europei, come la via di San Giacomo di Compostella e le strade dell'arte 
barocca e celtica in Europa. La cooperazione tra le varie regioni europee 
si è tradotta inoltre nella realizzazione di una guida degli itinerari 
culturali delle regioni europee. I progetti finanziati hanno contribuito ad 
una più profonda presa di coscienza da parte degli europei dell'origine 
comune, sia delle loro antiche culture che dei loro attuali modi di vita. 
Essi hanno inoltre permesso di delimitare un certo numero di campi nei 
quali si è rivelata necessaria un'azione: più efficace politica di 
informazione, instaurazione di una cooperazione e introduzione di reti a 
livello europeo, scambi di esperienze, miglioramento dell'accoglienza dei 
turisti nei musei. La cooperazione dei paesi dell'EFTA in questo settore è 
stata molto apprezzata dagli Stati membri. 
Le iniziative in materia di turismo sociale, pur limitate nel loro numero, 
si sono rivelate di qualità, specialmente quelle a favore delle famiglie 
monoparentalì, dei minorati e delle persone anziane. La conferenza "Turismo 
per tutti" avrà effetti positivi sul miglioramento dell'accesso dei 
minorati alle attrezzature e sulla cooperazione in questo settore sul piano 
europeo. 
Per quel che riguarda il turismo rurale, una grande mobilitazione delle 
oganizzazioni incaricate del suo sviluppo si è osservata nel corso di 
quest'Anno a livello sia dei progetti nazionali e paneuropei che delle 
conferenze organizzate allo scopo di migliorare la qualità dei prodotti 
offerti in campagna e di favorire la loro promozione. Gli operatori del 
settore hanno manifestato la volontà di migliorare la loro professionalità 
e di dare una nuova dimensione al turismo rurale in Europa che, se non è 
ancora molto conosciuto, è tuttavia oggetto di maggiore interesse. L'Anno 
ha fatto nascere associazioni sul piano europeo, come la "Federazione 
europea per l'alloggio presso i privati, nelle fattorie e nei villaggi". E' 
stato perfino organizzato un concorso europeo allo scopo di premiare le 
migliori realizzazioni delgi enti locali. Spagna, Italia e Francia sono 
state particolarmente attive in questo settore. 
L'inclusione dell'ambiente nello sviluppo del turismo ha incontrato vivo 
interesse. Numerosi progetti pilota hanno contribuito all'elaborazione e 
alla promozione di un "turismo morbido" o ecologico, cosi come hanno 
contribuito a sensibilizzare i vari operatori del turismo all'importanza 
della preservazione dell'ambiente nello sviluppo delle infrastrutture e dei 
servizi turistici. E' stato possìbile dare un sostegno alle reti di 
informazione, per favorire gii scambi di esperienze in questo settore che 
diviene prioritario in numerosi Stati membri. 
Oltre a queste attività specifiche, sono state svolte numerose azioni di 
promozione allo scopo di raggiungere la sua principale finalità che era 
quella di attirare l'attenzione sul turismo, sulla sua crescita e sulla 
necessità di metterlo maggiormente in evidenza. Il logo emblematico 
dell'AET è stato un eccellente veicolo di informazione e di promozione che 
ha permesso di associare visualmente la Comunità alle azioni che si sono 
svolte nel quadro dell'Anno. Tenuto conto del suo successo, questo logo 
sarà registrato. 
Il carattere orizzontale delle azioni è stato messo in evidenza nel quadro 
di progetti di cooperazione transnazionale o europea, ad esempio in materia 
di scambi di personale degli uffici di turismo e di scambi di esperienze. 
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E' fuor di dubbio che l'Anno ha permesso alla Commissione di stabilire e 
mantenere un gran numero di contatti sia a livello locale, regionale e 
nazionale che al livello europeo con i responsabili pubblici e privati. 
Questi contatti costituiscono la premessa all'introduzione di una rete dì 
scambi di informazione nel settore del turismo necessaria a qualsiasi 
azione coordinata. 
D'altro canto, va osservato che l'AET è stata un'iniziativa pionieristica 
in quanto ha incluso la partecipazione dei paesi dell'EFTA, portando cosi a 
18 invece che a 12 il numero dei paesi interessati. La Commissione ha 
inoltre mantenuto eccellenti relazioni con il Consiglio d'Europa, il quale 
ha svolto iniziative parallele particolarmente riuscite nel settore degli 
itinerari culturali europei. 
All'inizio dell'Anno sono state osservate talune difficoltà, inevitabili in 
un'operazione di cosi vasta portata, che si sono però via via attenuate. 
Sensibilizzando sia il pubblico che gli operatori all'interesse economico e 
sociale del settore, l'Anno ha fornito una nuova base di cooperazione e 
creato il terreno propizio indispensabile allo sviluppo di misure a favore 
del turismo. Inoltre, alla luce del successo ottenuto da talune iniziative, 
saranno proseguiti i progetti più importanti e meritevoli per trarre tutti 
i vantaggi possibili da questa insostituibile esperienza. 
Il bilancio delle azioni intraprese nel quadro dell'Anno europeo del 
turismo sarà preso in considerazione quando verrà delineato il piano di 
azione comunitario a favore del turismo che sarà presentato tra breve alla 
Çommj ssjpne-
ÇUftERO SINTETICO EELLE RISORSE FINANZIARIE E EELLE SPESE PER L'ANNO EURÛPBO EEL TURISMO 
Risorse disponibili 
Spese 
Gestione 
Consulenti esterni 
Premozione 
Concorsi 
Progetti 
TOTALE 1989 
B 5870 
2 381 997 
239 400 
295 833 
882 142 
964 622 
2 381 997 1990 
B 5870 
594 086 
594 086 
594 086 1990 
A 3052 
4 600 000 
406 650 
352 718 
948 936 
246 157 
2 635 248 
4 589 709* 1990 
HB A3052 
566 374 
41 900 
339 200 
103 843 
484 943** TOTALE 
8 142 457 
687 950 
648 551 
2 764 364 
350 000 
3 599 870 
8 050 735 
* La differenza tra le risorse disponibili e le spese effettuate, cioè 10 291 BCU, non è stata utilizzata. Questo 
stanziamento è stato quindi annullato. 
** La parte restante del contributo dei paesi dell'EFTA, cioè 81 431 BCU, può essere ancora spesa nel 1991. 
ISSN 0254-1505 
COM(91)95def. 
DOCUMENTI 
rr i6 
V, 
N. di catalogo : CB-CO-91-13 WT-C 
ISBN 92-77-70607-4 
PREZZO DI VENDITA fino a 30 pagine: 3,50 ECU Ogni 10 pagine in più: 1,25 ECU 
Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee 
L-2985 Lussemburgo