COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE 
C0M(93) 494 def. 
Bruxelles, 15 ottobre 1993 
#-•••-- •• 
I 
! i * t 
f SEDICESIMA RELAZIONE DELLA COMMISSIONE 
i. 
I sull'applicazione, nel periodo 1986 - 1990 
I dei regolamenti (CEE) n. 543/69 del Consiglio, del 25 marzo 1969, e 
\ n. 3820/85 del Consiglio del 20 dicembre 1985, 
relativi all'armonizzazione di alcune disposizioni 
in materia sociale nel settore dei trasporti su strada 
1a-
I N D I C E 
Titolo Pagina 
INTRODUZIONE 
I. ORGANIZZAZIONE E DATI NUMERICI DEI CONTROLLI 
II. CONTROLLO MINIMO 
III. INFRAZIONI E SANZIONI 10 
IV. ASSISTENZA RECIPROCA MULTILATERALE TRA STATI MEMBRI 
E COMUNICAZIONE DELLE INFRAZIONI 17 
OSSERVAZIONI E SUGGERIMENTI DEGLI STATI MEMBRI 21 
VI. OSSERVAZIONI FINALI DELLA COMMISSIONE 22 
- \ iy^ -
INTRODUZIONE 
L'articolo 16 del regolamento (CEE) n. 3820/85 del Consiglio, del 
20 dicembre 1985, stabilisce che la Commissione trasmetta ogni due anni una 
relazione sull'applicazione del regolamento da parte degli Stati membri, 
nonché sull'evoluzione intervenuta nel settore dei periodi di guida e di 
riposo dei conducenti di veicoli stradali (D. La redazione della relazione 
si basa pertanto su un obbligo giuridico. 
La presente relazione riguarda il periodo 1" gennaio 1986 - 1" dicembre 1990 e 
costituisce una sintesi delle informazioni fornite dagli Stati membri circa 
l'applicazione dei regolamenti (CEE) n. 543/69, n. 1463/70, nonché 3820/85 e 
3821/85 nella Comunità europea. 
Occorre anzitutto segnalare che le informazioni disponibili nonché i periodi 
di riferimento sono alquanto eterogenei. 
Il Belgio ha segnalato l'impossibilità di comunicare dati relativi agli anni 
1987 e 1988. La Danimarca ha trasmesso un estratto delle infrazioni constatate 
e perseguite nel corso del 1987, ma non esistono informazioni disponibili per 
il periodo 1988-1990. La Germania ha fatto osservare che le informazioni 
fornite si fondano su stime solo limitatamente suffragate da dati concreti; 
inoltre, nessuna informazione é stata inviata per il periodo compreso tra il 
29 settembre 1986 e il 1988. La Grecia ha trasmesso valori consolidati 
relativi a periodi variabili (1986-1987, 1987-1989, 1990). La Francia ha preso 
in considerazione l'intero arco del 1986. L'Ir landa, all'atto della 
comunicazione relativa al 1985, aveva già trasmesso i dati riferentisi al 
periodo 1.1.1985-28.9.1986. L ' I ta I i a ha comunicato informazioni discontinue 
attinenti al periodo 29.9.1986-31.12.1988 ed agli anni 1989 e 1990. Il 
Lussemburgo ha preso in considerazione l'intero arco del 1986, mentre i dati 
per il 1987 ed il 1988 non sono disponibili. I Paesi Bassi. all'atto della 
comunicazione relativa al 1985, avevano già trasmesso alcuni valori per il 
periodo 1.1.1985-28.9.1986. Il Regno Unito ha fornito dati relativi al periodo 
1986-1988. La Spagna ed il Portogallo. avendo aderito alla Comunità nel 1986, 
hanno avuto bisogno di un certo periodo per attivare i servizi responsabili 
della raccolta dei dati. La Spagna non é stata in grado di fornire alcun dato 
per il 1987, mentre il Portogallo, per lo stesso periodo, ha trasmesso 
unicamente i valori relativi al 2' ed al 3' trimestre. 
(1) L'articolo 17 del regolamento (CEE) n. 543/69 del Consiglio, del 25 
marzo 1969, abrogato e sostituito dal regolamento (CEE) n. 3820/85 a 
partire dal 29.09.1986, comportava una disposizione analoga. 
- 2 -
A causa della situazione indicata, é difficile disporre di un quadro d'insieme 
completo ed effettuare un preciso confronto tra le cifre fornite dagli Stati 
membr i. 
É importante sottolineare al riguardo che la relazione viene presentata con 
notevole ritardo. Questo tuttavia non é imputabile unicamente ai servizi della 
Commissione, in quanto essi hanno ripetutamente invitato, per iscritto e 
oralmente, gli Stati membri a fornire loro le informazioni necessarie. Occorre 
però riconoscere che, se queste informazioni non sono comunicate dagli Stati 
membri, la Commissione si trova nell'impossibilità materiale di redigere una 
relazione omogenea. 
Tenuto conto del ritardo accumulato, la Commissione ha deciso di presentare 
una relazione unica per il periodo 1986-1990, anche se l'articolo 16 del 
regolamento (CEE) n. 3820/85 prevede che la stessa vada redatta ogni due anni. 
La Commissione deplora pertanto ancora una volta (come in occasione delle 
relazioni precedenti) il ritardo con cui alcuni Stati membri hanno comunicato 
i dati per la relazione annuale e non mancherà di prevedere azioni appropriate 
qualora la situazione dovesse protrarsi. 
- 3 -
I. ORGANIZZAZIONE E DATI NUMERICI DEI CONTROLLI 
In Belgio, il numero previsto di ispettori aggiunti addetti al 
controllo, alle dipendenze dell'ispettorato sociale, é di 253, ma 
l'effettivo conta soltanto 222 unità-, l'amministrazione dei trasporti 
dispone di 47 controllori e ispettori su un ruolo tecnico di 61 unità; 
la gendarmeria ha un corpo specializzato nel controllo stradale 
costituito da più di 1500 agenti. 
In Grecia, i controlli vengono effettuati dai servizi competenti del 
Ministero del Lavoro e della polizia, tanto presso le sedi delle imprese 
di trasporto che sui veicoli circolanti su strada. I servizi del 
Ministero del Lavoro controllano i luoghi di lavoro, si fanno consegnare 
i documenti indispensabili, presentano esposti alla Procura in caso di 
infrazioni ai regolamenti e infliggono sanzioni amministrative e penali 
ai sensi degli articoli 2 e 3 del decreto presidenziale 319/1989. I 
servizi della polizia e le squadre miste previste dall'articolo 1 di 
detto decreto limitano i propri controlli ai soli veicoli in 
circolazione sulla pubblica via. 
In Spagna i controlli sui veicoli circolanti su strada sono effettuati 
dai servizi di polizia stradale della guardia civile (4500 agenti), 
fatta eccezione per la Comunità Autonoma delle Province Basche, dove 
esiste un corpo di polizia incaricato di tali operazioni. 
La competenza per il controllo presso le sedi delle imprese é assegnata 
alle amministrazioni dei trasporti delle Comunità autonome e al 
Ministero dei Trasporti. 
Nel 1988, il numero di funzionari o agenti statali che svolgono mansioni 
di sorveglianza sull'applicazione delle disposizioni sociali nel settore 
dei trasporti su strada era di 46 ispettori dei trasporti e di 78 
ausi Iiar i. 
In Francia, il numero di controllori e controllori aggiunti dei 
trasporti terrestri abilitati ad effettuare il controllo 
dell'applicazione delle disposizioni sociali nel campo dei trasporti su 
strada era di 325 nel 1986, 322 nel 1987, 316 nel 1988, 283 nel 1989 e 
284 nel 1990; l'organico del corpo dell'ispettorato del lavoro era di 91 
nel 1986 e 1987, 89 nel 1989 e 83 nel 1990. 
I dati statistici relativi alla Francia provengono dall'attività dei 
controllori e controllori aggiunti dei trasporti terrestri e degli 
ispettori del lavoro per i trasporti, nonché da quella dei servizi di 
polizia (CRS e polizia municipale) e della gendarmeria che effettuano 
esclusivamente controlli su strada. Sono tuttavia esclusi dal numero dei 
controlli su strada per il periodo 1989-1990 gli equipaggi controllati 
dalla gendarmeria, dal momento che la stima fatta in precedenza a 
partire dalle cifre globali non sembrava abbastanza affidabile. 
4 -
I corpi di funzionari o agenti statali che intervengono sia su strada 
che presso le imprese sono: 
i controllori e controllori aggiunti dei trasporti, 
gli ispettori del lavoro per i trasporti. 
Ai suddetti funzionari vanno aggiunti: 
gli agenti dipendenti dai servizi di polizia e di gendarmeria che 
partecipano soltanto al controllo su strada, 
i controllori del lavoro e della protezione agricola, 
gli ispettori del lavoro del Ministero degli Affari Sociali e del 
Lavoro, 
gli agenti delle dogane. 
Per le ultime tre categorie di agenti non é possìbile determinare la 
parte di attività dedicata esclusivamente al settore dei trasporti. 
In caso di accertamento di un'infrazione, viene compilato un processo 
verbale che viene portato a conoscenza dei competenti organi della 
giurisdizione penale (tribunaux de police e tribunaux correctionnels). 
Ai servizi viene garantita la possibilità di farsi rappresentare per 
quanto possibile in udienza, nonché singolarmente quando il pubblico 
ministero abbia chiesto l'assistenza di un agente di controllo. 
Indipendentemente dalla consueta procedura penale, le forze di controllo 
possono avvalersi di mezzi ampiamente utilizzati, quali 
l'immobilizzazione e la cauzione. 
A norma dell'articolo L 25 del codice della strada é consentito 
immobiIizzare i veicoli quando il conducente abbia violato le norme 
relative ai periodi di guida e di riposo giornalieri. 
A norma dell'articolo L 26 del suddetto codice, é consentito imporre ai 
trasgressori non domiciliati in Francia il pagamento di una cauzione 
pari a 900 FF per infrazione. Nel 1986, il 74% delle infrazioni 
accertate nei confronti dei veicoli in questione ha comportato la 
riscossione di detta cauzione, I'81% nel 1987, I'80% nel 1988, I *81% nel 
1989 e I'85% nel 1990. 
I controlli presso le imprese nel 1986, 1987, 1988 e 1989, sono stati 
effettuati per il 50% in base a estrazioni a sorte e per il 50% in modo 
selettivo, iniziando dalle imprese il cui comportamento era il più 
riprovevole rispetto alle disposizioni vigenti. A partire dal 
1' luglio 1990, la scelta delle imprese é caduta in primo luogo su 
quelle rivelantisi poco preoccupate del rispetto delle disposizioni 
soc i a Ii. 
- 5 -
Nei Paesi Bassi. l'Ispettorato del Lavoro del Ministero degli Affari 
sociali controlla i trasporti per conto proprio effettuando ispezioni 
presso le imprese, mentre l'Ispettorato Nazionale dei Trasporti 
controlla i trasporti per conto terzi, svolgendo anch'esso controlli 
presso le imprese in aggiunta a quelli effettuati su strada. Polizia e 
gendarmeria sono ugualmente responsabili dei controlli su strada. 
Nel Lussemburgo, il controllo viene effettuato da due ispettori della 
"Inspection du Travail et des Mines" e da 2 controllori del Ministero 
dei Trasporti. Una squadra speciale é stata creata in seno al 
distaccamento volante della gendarmeria, al fine di intensificare il 
controllo della normativa sociale. 
In Portogallo. i servizi regionali del I'Ispettorato generale del Lavoro 
del Ministero del Lavoro e della previdenza sociale, effettuano azioni 
globali di sorveglianza sui trasporti su strada. Un controllo realizzato 
nei mesi luglio e agosto 1987 ha coinvolto 110 ispettori su tutto il 
territorio nazionale. 
Negli altri Stati membri non si sono verificati mutamenti sostanziali 
rispetto agli anni precedenti per quanto riguarda l'organizzazione e i 
metodi di control lo. 
- 6 -
Tabe I la 1 
NUMERO DI CONTROLLI DURANTE IL 1986 (1) 
STATO 
MEMBRO Strada Imprese 
BELGIO (2) 7.012 484 
DANIMARCA (3) 
GERMANIA (2) 320.416 15.968 
GRECIA (4) 117.916 
FRANCIA (5) 799.481 equipaggi 38.450 equipaggi 
367.759 dischi 
IRLANDA (6) 36.990 4.241 
ITALIA (3) 
LUSSEMBURGO^) 1.349 473 veicoli 
PAESI BASSI(6) 270.000 2.144 
REGNO UNITO (7) 186.950 25.400 
793.300 dischi 
(1) 
(2) 
(3) 
(4) 
(5) 
(6) 
(7) Il periodo di riferimento é variabile. In alcuni casi il numero di 
controlli sopraindicato é incompleto, in quanto non sempre comprende 
quelli effettuati da tutte le autorità interessate (Gendarmeria, Dogane, 
ecc.). 
Cifra relativa al periodo 1.1.1986-28.9.1986. 
Dat i non disponibiIi. 
Cifra relativa al periodo 1.1.1986-31.12.1987, comprensiva di strada e 
imprese. 
Cifra relativa al periodo 1.1.1986-31.12.1986. 
Cifra relativa al periodo 1.1.1985-28.9.1986. 
Le cifre indicate non tengono conto delle infrazioni accertate dalle 
autor ita di poiizia. 
- 7 -
Tabella 2 
STATO MEMBRO 
BELGIO (1) 
DANIMARCA (1) 
GERMANIA (1) 
GRECIA (2) 
SPAGNA (3) 
FRANCIA 
IRLANDA (4) 
ITALIA (4) 
LUSSEMBURGO (1) 
PAESI-BASSI (4) 
PORTOGALLO (5) 
REGNO UNITO (6) NUMERO DI CONTROLLI NEL PERIODO 1987-1988 
Strada 
nazionali altri Imprese 
427.345 
1.040 
1.370.971 
67.086 
122.989 dischi 
7.530.000 
167.768 
419.421 dischi 349.390 
10.016 
9.029 dischi 
120.000 
42.904 
107.261 dischi 
55.562 
63.292 dischi 
517.567 
1.644.597 dischi 46.575 
155.031 dischi 2.982 
82.625 dischi 
83.692 
1.004.304 dischi 
49.478 
1.857.917 dischi 
3.602 
230.530 dischi 
77.942 
628.097 dischi 
(1) Dati non disponibili. 
(2) Cifra relativa al periodo 1.1.1987-31.12.1989, comprensiva di strada e 
imprese. 
(3) Cifra relativa al 1988. 
(4) Cifra relativa al periodo 29.9.1986-31.12.1988. 
(5) Cifra relativa al 2' e 3' trimestre 1987 ed al 1988. 
(6) Cifra relativa al periodo 29.9.1986-31.12.1988. 
- 8 -
TabeI la 3 
STATO MEMBRO 
BELGIO 
DANIMARCA 
GERMANIA 
GRECIA (1) 
SPAGNA 
FRANCIA 
(3) 
IRLANDA 
ITALIA 
LUSSEMBURGO 
PAESI-BASSI 
PORTOGALLO 
REGNO-UNITO NUMERO DEI CONTROLLI NEL PERIODO 1989-1990 
Strada 
nazionali 
86.187 
-altri 
-
494.000 
283.271 19 
(2) 
635.300 
61.214 
95.480 dischi 
3.143 
118.579 
296.448 dischi 141.047 
9.136 
7.218 dischi 
550 
27.057 
67.643 dischi 
64.358 
93.516 dischi 
632.815 
2.724.804 dischi 56.776 
211.257 dischi Impresa 
2.908 
124.219 dischi 
-
16.000 
3.953 
9.746 
332.710 dischi 
84.133 
1.009.596 dischi 
15.030 
1.006.309 dischi 
5.563 
591.089 dischi 
929 
2.027 
176.100 dischi 
1 .753 
76.216 
737.759 dischi 
(1) Cifra relativa al 1990. 
(2) Dati non disponibili, essendo tale controllo condotto durante la normale 
sorveglianza del traffico. 
(3) Esclusi i controlli effettuati dalla gendarmeria. 
- 9 -
II. CONTROLLO MINIMO 
Riguardo al controllo minimo annuale da effettuarsi secondo quanto 
stabilito dalla direttiva n. 88/599/CEE (1>, giova formulare alcune 
osservazioni. Nel caso del numero di giorni di lavoro effettuati per 
conducente e sulla base delle informazioni disponibili per gli anni 
1989-1990, il sistema di calcolo del numero minimo annuo si fonda su 
cifre diverse a seconda del paese interessato (ad esempio, 220 in 
Belgio, 240 in Francia, Germania e Spagna). In Germania, ai sensi del 
regolamento del 6 giugno 1990, il numero minimo annuo di controlli deve 
essere raggiunto in ciascun Land. Per veicolo, sono in media controllati 
su strada 2,5 fogli di registrazione (dischi). Per i controlli 
effettuati nelle imprese, tale cifra é molto più elevata. Per il periodo 
1989-1990, il numero totale di giorni di lavoro controllati ammonta a 
1 635 000, di cui 1 235 000 su strada e 400 000 presso le imprese. 
In Francia, la circolare n. 90-40 del 1" giugno 1990 ha stabilito una 
serie di norme in vista della fissazione di un contingente globale di 
dischi da prelevare, secondo il criterio che a un giorno di lavoro 
corrisponde un foglio di registrazione di cronotachigrafo, e sulla base 
di una media di 240 giorni di attività per ciascun conducente. Il numero 
di dischi da prelevare e analizzare a cura delle direzioni regionali e 
dipartimentali dell'infrastruttura é fissato ad un massimo di 312 500. A 
questa cifra si aggiungono i controlli operati dall'ispettorato del 
lavoro responsabile per i trasporti. Il contingente é ripartito per 
regione e per tipo di trasporto. L'analisi dei dischi é effettuata per 
mezzo del sistema LECADISC (Lecture et Analyse de Disques de 
Chronotachygraphe - Lettura e Analisi di Dischi di Cronotachigrafo), che 
permette agli agenti di effettuare essi stessi l'intera operazione di 
control lo. 
Nei Paesi Bassi . il metodo di calcolo del numero di giorni lavorativi da 
controllare prende in considerazione il trasporto di merci per conto 
terzi, il trasporto di viaggiatori e il trasporto per conto proprio. Il 
calcolo é fondato su 365 giorni, ma i giorni di immobilizzazione 
(riparazione, manutenzione, week-end, giorni festivi, mancanza di 
carico, ecc.), espressi in percentuale del numero di veicoli, vengono 
dedott i. 
Per gli altri Stat i membr i. non sono disponibili informazioni precise a 
r iguardo. 
(1) GU n. L 325, del 29.11.1988 pag. 55. 
- 10 -
111 INFRAZIONI E SANZIONI 
Benché vi siano talune differenze tra gli Stati membri nelle condizioni 
di applicazione del regolamento e dei controlli, é nondimeno 
interessante raggruppare le cifre relative alle infrazioni accertate e 
perseguite; le tabelle che seguono riguardano soltanto le due voci 
citate, in quanto esse sono le uniche in merito alle quali la 
Commissione dispone di dati per quasi tutti gli Stati membri. 
Tabella 4 
INFRAZIONI - 1986 (1) 
(valori globali comprendenti: 
merci e viaggiatori nazionali e stranieri) 
Infrazioni 
STATO MEMBRO Infrazioni accertate perseguite 
BELGIO 775 96 
DANIMARCA 1.592 743 
GERMANIA 165.517 107.002 
FRANCIA (2) 268.065 144.084 
GRECIA 2.490 1.773 
IRLANDA (3) 11.805 6.964 
ITALIA (4) 
LUSSEMBURGO 173 66 
PAESI BASSI (3) 61.515 10.627 
REGNO UNITO (5) 12.011 7.623 
TOTALE COMUNITÀ 517.652 250.124 
(1) 
(2) 
(3) 
(4) 
(5) Il periodo di riferimento é variabile (cfr. tabella 2). 
Il numero delle azioni seguite ai verbali redatti dagli ispettori del 
lavoro (Trasporti) e dai controllori dei trasporti terrestri è di 
13 707. Le azioni seguite ai verbali redatti dagli altri agenti di 
controllo (polizia municipale, gendarmeria) non sono note. 
Valori relativi al periodo 1.1.85/28.9.86. 
Dat i non disponibiIi. 
Cifra relativa al periodo 1.1.86/28.9.86. 
- 11 -
Tabella 5 
INFRAZIONI 1987-1988 
(valori globali comprendenti: 
merci e viaggiatori nazionali e stranieri) 
STATO MEMBRO Infrazioni Infrazioni 
accertate perseguite 
BELGIO (1) 
DANIMARCA (2) 2.274 291 
GERMANIA (1) 
GRECIA (3) 50.654 42.680 
SPAGNA (4) 18.957 
FRANCIA 578.691 296.241 (5) 
IRLANDA (6) 25.873 12.908 
ITALIA (7) - 160.574 
LUSSEMBURGO (1) - -
PAESI BASSI (6) 85.520 30.454 
PORTOGALLO (8) 2.483 2.325 
REGNO UNITO (9) 36.256 22.815 
TOTALE COMUNITÀ 796.021 565.711 
(1) 
(2) 
(3) 
(4) 
(5) 
(6) 
(7) 
(8) 
(9) Dat i non d isponibiIi. 
Cifra relat iva al 1987 
Cifra relat iva al 
Cifra relat iva al 
Cifra relat iva ai 
Cifra relat iva al 
Cifra relat iva al 
Cifra relat iva al 
Cifra relat iva al periodo 1.1.1987-31.12.1989. 
1988. 
control Ii su strada. 
periodo 29.9.1986-31.12.1988. 
periodo 29.9.1986-31.12.1988. 
2* e 3" trimestre 1987 e all'anno 1988 
periodo 29.9.1986-31.12.1988. 
- 12 -
Tabe!la 6 
INFRAZIONI 1989-1990 
(valori globali comprendenti: 
- merci e viaggiatori nazionali e stranieri) 
STATO MEMBRO Infrazioni Infrazioni 
accertate perseguite 
BELGIO - 17.516 
DANIMARCA 
GERMANIA (1) 207.000 116.000 
GRECIA (2) 28.634 18.856 
SPAGNA 49.355 
FRANCIA 401.662 339.550 (3) 
IRLANDA 17.636 6.603 
ITALIA - 57.703 
LUSSEMBURGO - 1.061 
PAESI BASSI 85.445 28.327 
PORTOGALLO 5.334 4.624 
REGNO UNITO 26.875 36.375 
TOTALE COMUNITÀ 821.941 626.615 
(1) Comprese le infrazioni ali'accordo AETS 
(2) Cifre relative al 1990. 
(3) Cifre relative ai controlli su strada. 
- 13 -
A proposito delle sanzioni é interessante segnalare che la Grecia é l'unico 
Stato che abbia comunicato di avere inflitto ai contravventori pene detentive. 
Nel settembre 1990, il Belgio ha introdotto per talune infrazioni un sistema 
di riscossione Immediata delle ammende (legge del 6 maggio 1985 e decreto 
reale del 12 luglio 1989). 
In Germania, spetta all'Ufficio federale dei trasporti a lunga distanza 
infliggere le ammende relative a infrazioni commesse da imprese che non 
dispongano di sedi né di agenzie nella RFT, e che non contino fra i loro 
dipendenti alcun conducente ivi domiciliato. I servizi dell'ispettorato del 
lavoro dei Lander sono competenti per le ammende da infliggere ai conducenti e 
alle imprese residenti nella RFT. 
Nel Regno Unito i conducenti non britannici sono soggetti all'immobilizzazione 
del veicolo fino a quando l'infrazione non sia stata sanzionata. 
Quanto all'entità delle sanzioni, le seguenti tabelle forniscono alcuni dati: 
- 14 -
Tabella 7 
STATO MEMBRO SANZIONI 1986 
BELGIO (1) 
DANIMARCA (1) 
GERMANIA (1) 
GRECIA (2) 53 521 giorni di reclusione 
316 500 DR (2 155 Ecu) 
SPAGNA (1) 
FRANCIA (3) 13.707 
IRLANDA (1) 
ITALIA (1) 
LUSSEMBURGO (1) 
PAESI BASSI (1) 
PORTOGALLO (1) 
REGNO UNITO (1) 
(1) Dati non disponibili. 
(2) Cifra relativa al periodo 1.1.1986-31.12.1987, senza tener conto delle 
infrazioni in attesa di giudizio. 
(3) Numero approssimativo delle sanzioni penali inflitte dei tribunali sulla 
scorta dei verbali redatti dagli ispettori del lavoro (Trasporti) e dai 
controllori dei trasporti terrestri. 
- 15 -
Tabella 8 
SANZIONI 1987-1988 
STATO MEMBRO 1 
MONETA NAZIONALE ECU 
BELGIO (1) 
DANIMARCA (1) 
GERMANIA (1) 
GRECIA (2) 1 740 GIORNI 
di detenzione 5.017 
840.600 
SPAGNA (3) 121.241.000 881.106 
FRANCIA (4) 22.286 
IRLANDA (1) 
ITALIA (1) 
LUSSEMBURGO (1) 
PAESI BASSI (5) 13.721.400 5.822.492 
PORTOGALLO (6) 26.859 161 
REGNO UNITO (1) 
(1) 
(2) 
(3) 
(4) 
(5) 
(6) Dat i non disponibiIi. 
Cifra relativa al periodo 1.1.1987 - 31.12.1989. 
Cifra relativa al 1988. Sanzioni proposte. 
Numero approssimativo delle sanzioni penali inflitte dai tribunali sulla 
scorta dei verbali redatti dagli ispettori del lavoro (Trasporti) e dai 
controllori dei trasporti terrestri. 
Cifre relative al periodo 29.9.1986-31.12.1988, comprensive delle 
sanzioni inflitte per violazioni dell'accordo AETS. 
Cifra relativa al 2' e al 3* trimestre 1987 ed al 1988. 
16 
Tabella 9 
STATO MEMBRO SANZIONI 1989-1990 
MONETA NAZIONALE ECU 
BELGIO (1) 
DANIMARCA (1) 
GERMANIA (1) 
GRECIA (2) 250.000 1.315 
SPAGNA 1.356.117.563 10.439.021 
FRANCIA (3) 22.644 
IRLANDA (1) 
ITALIA (1) 
LUSSEMBURGO (1) 
PAESI-BASSI 14.825.450 6.380.132 
PORTOGALLO 60.246 340 
REGNO UNITO (1) 
(1) Dati non disponibili. 
(2) Cifra relativa al periodo 9.10.1989-9.4.1990 sulla base dei controlli 
del Ministero del Lavoro. 
(3) Numero approssimativo delle sanzioni penali inflitte dai tribunali sulla 
scorta dei verbali redatti dagli ispettori del lavoro (Trasporti) e dei 
controllori dei trasporti terrestri. 
- 17 -
IV. ASSISTENZA RECIPROCA MULTILATERALE TRA STATI MEMBRI E COMUNICAZIONE 
DELLE INFRAZIONI 
In Belgio, l'amministrazione dei trasporti é venuta a conoscenza dei 
verbali redatti dai controllori tedeschi, olandesi e francesi a carico 
di membri di equipaggi belgi ed ha a sua volta trasmesso, per 
informazione, ogni sei mesi, l'elenco dei verbali redatti a carico di 
membri di equipaggi di veicoli immatricolati negli altri Paesi membri 
alle competenti autorità dei paesi in questione. Solo parziale ò invece 
lo scambio di informazioni circa le infrazioni commesse dai non 
resident i. 
La Spagna dichiara di aver ricevuto nel 1988 comunicazioni relative a 
infrazioni commesse da propri cittadini in Francia e nei Paesi-Bassi. 
Nella Repubblica federale di Germania, la cooperazione interstatale per 
il controllo del rispetto delle disposizioni sociali comunitarie spetta 
all'Ufficio federale dei trasporti a lunga distanza. Nel 1990, le soie 
comunicazioni relative a infrazioni accertate ai regolamenti (CEE) n. 
3820/85 e 3821/85, commesse da cittadini tedeschi, sono pervenute dai 
Paesi Bassi (319), dal Belgio (378) e dalla Francia (979). Viceversa, lo 
stesso ufficio ha rivolto comunicazioni al Belgio (2821), alla Danimarca 
(715), alla Spagna (186), alla Francia (960), al Regno Unito (150), alla 
Grecia (94), all'Italia (1269), all'Irlanda (24), al Lussemburgo (206) e 
ai Paesi Bassi (4418). 
Nel 1990, l'Ufficio federale dei trasporti a lunga distanza ha inoltrato 
1600 richieste di informazioni ad altri Stati membri della Comunità 
riguardo alle forme di organizzazione delle imprese, ai responsabili 
delle imprese stesse, ai possessori di veicoli, nonché ad alcuni 
indirizzi o luoghi di residenza. 
La Francia dichiara di aver trasmesso agli altri Stati membri l'elenco 
dei rispettivi cittadini che hanno commesso violazioni ai regolamenti 
comunitari nel campo dei trasporti su strada in territorio francese. 
Essa dichiara altresì di aver ricevuto comunicazione delle infrazioni 
che sarebbero state commesse da conducenti francesi sul territorio degli 
altri Stati membri da parte di: Repubblica federale di Germania, Belgio, 
Italia, Paesi-Bassi, Regno Unito e Lussemburgo. Il numero delle 
infrazioni non é precisato. 
La Grecia, nel 1990, ha avuto uno scambio di informazioni con la Francia 
e la Germania. 
L'Irlanda, per il periodo 1.1.1985-28.9.1986, dichiara di aver 
comunicato 43 infrazioni alle autorità britanniche e una alle autorità 
francesi e di aver ricevuto informazione delle infrazioni commesse dai 
suoi cittadini in ragione di 77 nel Regno Unito, 14 in Francia e 2 nei 
Paesi Bassi. Per il periodo 1986-1988, essa ha comunicato 116 infrazioni 
al Regno Unito e 1 alla Spagna. 
- 18 -
Il Lussemburgo, nel 1986, è venuto a conoscenza di 56 verbali redatti da 
controllori tedeschi, belgi, olandesi e francesi a carico di membri di 
equipaggi lussemburghesi e dichiara di aver trasmesso per informazione 
alle autorità dei Paesi membri l'elenco dei verbali redatti a carico di 
equipaggi di detti paesi. Per il periodo 1989-1990, si sono avuti scambi 
di informazioni con la Germania, il Belgio e la Francia, nonché 10 
comunicazioni di infrazioni tra Stati membri. 
I Paesi Bassi. per il periodo 1.1.1985-28.9.1986, hanno inviato 2676 
comunicazioni di infrazione tutti gli altri Stati membri e ne hanno 
ricevute oltre 7000, ripartite nel modo seguente: 
Comunicazioni inviate a: 
Belgio 1216 
Danimarca 146 
Germania 691 Grecia 5 
Spagna 64 
Francia 458 Irlanda 5 
Italia 59 
Lussemburgo 20 Protocallo 
Regno Unito 2 
10 
Totale CE 2676 
Comunicazioni ricevute da 
Belgio 178 
Danimarca 3 Germania ± 7200 
Francia 7 Totale: + 7388 
Per il periodo 29.9.1986 - 1.1.1989 la situazione é la seguente 
Comunicazioni inviate a: 
Belgio 7180 
Danimarca 531 
Germania 3891 Grecia 73 
Spagna 1038 
Francia 3026 Irlanda 44 
Italia 636 
Lussemburgo 193 Portogallo 
Regno Unito 33 
44 
Totale CE 16.689 
Comunicazioni ricevute: Germania: ± 9.800 verbali. 
- 19 -
Per il periodo 1989-1990: 
Comunicazioni inviate a: 
Belgio 5544 
Danimarca 379 
Germania 2390 Grecia 20 
Spagna 1314 
Francia 2813 Irlanda 23 
Italia 685 
Lussemburgo 238 Portogallo 66 
Regno Unito 32 
Totale CE 13.504 
Comunicazioni ricevute da: 
Belgio: 302 Germania: ± 7385 Francia: 1 Lussemburgo: 1 
Il Regno Unito dichiara di aver comunicato agli altri Stati membri, per il 
periodo 1989-1990, il seguente numero di infrazioni: 
Belgio 129 
Danimarca 18 
Germania 100 Grecia 7 
Spagna 122 
Francia 591 Irlanda 226 
Italia 88 
Lussemburgo 6 Paesi Bassi 139 
Portogallo 10 
Totale CE 1.297 
La cooperazione é stata assicurata da una serie di riunioni con i 
rappresentanti dei vari Stati membri (Belgio, Germania, Francia, Italia, 
Lussemburgo e Paesi Bassi), nonché tramite lo scambio dei controllori con la 
Francia. 
Per gli altri Stat 8 membr i. non sono disponibili informazioni precise al 
riguardo. 
- 20 -
Tabella 10 
CONTROLLI EFFETTUATI IN COLLABORAZIONE 1989-1990 
STATO MEMBRO 1 
Numero Stati interessati 
BELGIO 11 Df F, L, PB, UK 
DANIMARCA 
GERMANIA 8 B, D, F, L, PB 
GRECIA 
SPAGNA 2 F -
FRANCIA - B, D, E, L, UK 
IRLANDA 
ITALIA (1) 
LUSSEMBURGO 10 B, D, F, PB 
PAESI BASSI 
PORTOGALLO 
REGNO UNITO 3 B, F 
(1) Non effettuati, per la mancata pubblicazione del Decreto Ministeriale di 
trasposizione della direttiva 599/88. 
- 21 -
V. OSSERVAZIONI E SUGGERIMENTI DEGLI STATI MEMBRI 
Come in passato, il Belgio deplora la mancanza di informazioni da parte 
della gendarmeria. Si può pertanto supporre che il numero di infrazioni 
accertate sia stato più elevato. 
La Repubblica Federale di Germania osserva che, nel quadro del più 
rigoroso controllo applicato ai trasporti di viaggiatori durante l'aita 
stagione, la maggior parte delle infrazioni accertate é risultata 
riguardare l'utilizzazione dell'apparecchio di controllo. 
Il Governo federale tedesco constata che l'applicazione delle nuove 
disposizioni sociali della Comunità é molto complicata e che le 
difficoltà sono ulteriormente aggravate dalla diversità delle 
disposizioni vigenti (regolamento (CEE) n. 3820/85, accordo AETS); esso 
rimane pertanto favorevole ad una rapida armonizzazione delle diverse 
disposizioni <1> e sostiene tutte le misure atte a favorire in 
particolare una sorveglianza uniforme ed efficace dell'osservanza delle 
disposizioni sociali nel campo dei trasporti su strada negli Stati 
membri. Ritiene altresi opportuno armonizzare le misure di sorveglianza 
e di repressione e favorire io scambio di informazioni tra gli Stati 
membri della Comunità. 
La Grecia dichiara che i servizi competenti per il controllo 
dell'applicazione delle disposizioni sociali incontrano numerose 
difficoltà nel procedere al controllo dei veicoli che effettuano 
trasporti internazionali, e questo essenzialmente a causa della 
diversità delle lingue parlate negli Stati membri. Sarebbe auspicabile a 
tal fine la pubblicazione della guida multilingue. Essa suggerisce 
inoltre l'organizzazione di seminari nel corso dei quali i funzionari 
responsabili dell'esecuzione dei regolamenti negli Stati membri 
potrebbero scambiarsi punti di vista e informazioni. 
II Lussemburgo osserva che un miglioramento del l'appiicazione del le 
disposizioni sociali si é riscontrato verso la fine del 1989, in seguito 
ad un'azione volta ad informare le imprese circa la portata di dette 
d i spos i z i on i. 
(1) L'accordo AETS è armonizzato col diritto comunitario dopo le modifiche 
adottato in seno al Comitato dei trasporti interni della Commissione 
economica per l'Europa delle Nazioni Unite a Ginevra, ed é in vigore a 
partire dal 24.4.1992. 
- 22 -
Anche i Paesi Bassi osservano che il 60,4% delle infrazioni riguarda 
l'utilizzazione del tachigrafo nel 1986, il 28,3% per il periodo 
1987-1988 e il 24,7% nel periodo 1989-1990. 
Essi gradirebbero inoltre una semplificazione del regime esistente, 
nonché l'introduzione della nozione di tempo di lavoro. Si potrebbero 
fissare delle norme relative al tempo di lavoro massimo autorizzato e 
aumentare la durata del periodo di riposo giornaliero. A determinate 
condizioni, essi si dichiarano molto favorevoli all'introduzione del 
computer di bordo. 
Il Regno Unito segnala le difficoltà incontrate fino al 1990 per 
l'elaborazione di taluni dati a causa di problemi, per altro già 
risolti, connessi al sistema informatico. Le informazioni semplificate 
tengono conto unicamente delle azioni condotte dai "Traffic Examiners" 
del Ministero dei Trasporti, dal momento che la polizia non é in grado 
di fornire cifre riguardanti le proprie attività di controllo. 
VI. OSSERVAZIONI FINALI DELLA COMMISSIONE 
Occorre anzitutto constatare che l'informazione da parte degli Stati 
membri é ancora insufficiente, o addirittura inesistente, il che crea 
difficoltà sia sul piano quantitativo per l'elaborazione della relazione 
che sul piano qualitativo per la sua analisi e, quindi, per la 
possibilità di trarne utili conclusioni. Su questo punto, 
l'utilizzazione del modello di formulario definitivo (resoconto tipo) di 
cui all'articolo 16, paragrafo 3 del regolamento (CEE) n. 3820/85 
dovrebbe consentire un miglioramento della situazione (1). 
Con l'introduzione del nuovo resoconto tipo per le comunicazioni degli 
Stati membri, la Commissione spera di poter ottenere informazioni più 
precise e meglio compatibili fra loro, e pretenderà uno sforzo 
supplementare da parte di quegli Stati membri che attualmente non 
sembrano attribuire la dovuta importanza ai loro obblighi in questo 
settore. 
Una sommaria analisi generale rivela, per il periodo 1987-1988, un 
considerevole aumento, rispetto agli anni precedenti, del numero di 
controlli tanto su strada che nei locali delle imprese. Per gli anni 
1989-1990 si rileva invece una diminuzione. Le cifre relative a 
infrazioni e sanzioni presentano in genere un andamento analogo. 
Un certo progresso si può constatare nel campo dell'assistenza reciproca 
tra Stati membri; azioni più decise sarebbero nondimeno auspicabili. Il 
numero dei controlli concentrati e coordinati resta ancora a un livello 
insufficiente. 
(1) Decisione della Commissione del 22.2.1993. GU n. L 72 del 25.3.1993, 
pag. 33-35. 
- 23 -
L'instaurazione di un sistema di controllo più efficace costituisce un 
obiettivo prioritario. A tal riguardo, il comitato per l'adeguamento del 
regolamento (CEE) n. 3821/85 al progresso tecnico ha proseguito i suoi 
lavori e, a questo scopo, la Commissione ha adottato il regolamento 
(CEE) n. 3688/92 del 21 dicembre 1992 <1). 
L'ammodernamento tecnico dell'attuale sistema, grazie allo sviluppo di 
un'attrezzatura avanzata di registrazione digitale atta a sostituire il 
tachigrafo, nonché l'impiego di misure volte a generalizzare la pratica 
più efficiente, costituiscono altrettanti provvedimenti previsti nel 
programma di azione per lo sviluppo futuro della politica comune dei 
trasporti <2). A questo proposito, nell'ambito del piano di azione per 
lo scambio, fra le amministrazioni degli Stati membri, di funzionari 
nazionali responsabili dell'applicazione della normativa comunitaria 
necessaria alla realizzazione del mercato interno (Programma Karolus), 
si é ritenuta prioritaria per gli scambi nel 1993 l'attuazione, con 
effettiva applicazione delle disposizioni, in particolare sociali e 
tecniche, nel settore dei trasporti stradali (3). 
Nel contempo, si è imposta la necessità di una semplificazione delle 
norme comunitarie sui periodi eli guida e di riposo, il che dovrebbe 
contribuire a renderne più efficace l'applicazione negli Stati 
membr i(2). 
Per quanto riguarda il tempo di lavoro, i servizi della Commissione 
proseguiranno gli sforzi al fine di pervenire, in sede di comitato 
paritetico, ad uno scambio di vedute costruttivo fra tutte le parti 
interessate. Su questo punto la Commissione potrebbe decidere di 
presentare le proposte a suo parere necessarie onde stabilire una serie 
di norme comuni in materia^). 
La Commissione si adopererà per portare a termine con la massima 
rapidità i lavori in corso a tal riguardo, essendo evidente che, 
nell'ambito della realizzazione del mercato unico dei trasporti su 
strada, una migliore applicazione delle disposizioni sociali costituisce 
un elemento indispensabile per migliorare le condizioni di lavoro dei 
conducenti, nonché per garantire una concorrenza leale ed equa fra i 
diversi modi di trasporto e assicurare standard elevati in materia di 
sicurezza stradale. 
(1) GU n. L 374 del 21.12.1992, pag. 12. 
(2) Libro Bianco. Strategia globale per la realizzazione di un quadro 
comunitario atto a garantire una mobilità sostenibile. Par. 387. 
(3) Decisione della Commissione del 22.12.1992, GU n. L 8 del 14.1.1993, 
pagg. 17-31. 
ISSN 0254-1505 
COM(93) 494 def. 
DOCUMENTI 
IT 06 07 
N. di catalogo : CB-CO-93-530-IT-C 
ISBN 92-77-59793-3 
Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee 
L-2985 Lussemburgo