5.4.83 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 90/11 
9. Il Comitato desidera richiamare l'attenzione della 
Commissione sul fatto che attualmente in alcuni Stati 
membri della CEE operano dei motopescherecci a stra­
scico che battono bandiera del paese ospite. Molti di 
questi battelli sono spagnoli e sono immatricolati nel 
Regno Unito; poiché la Spagna intende aderire alla 
Comunità, questo problema potrebbe risolversi da solo. 
Tuttavia non è detto che il problema delle bandiere di 
comodo scomparirà necessariamente. 
D'altra parte, le navi officina comunitarie possono 
navigare e trasformare a bordo pesci non pescati da 
cittadini del paese della zona economica nella quale tali 
navi officina operano, bensì pesci pescati da altri paesi 
terzi autorizzati a pescare in tale zona economica. È dunque opportuno verificare l'origine di tali pesci per 
applicare loro i dazi doganali relativi ai prodotti origi­
nari dei suddetti paesi terzi, o per impedirne o limitarne 
l'importazione nel caso in cui i prodotti di tali paesi 
siano contingentati o non abbiano accesso alla CEE. Il 
Comitato pensa in particolare ai pesci pescati dalle navi 
dei paesi dell'Est. 
10. Per questa ragione il Comitato ritiene che il regola­
mento proposto, che intende eliminare un'anomalia, 
potrebbe avere effetti positivi per la Comunità in mate­
ria di cattura, lavorazione e consumo di pesce. 
Fatto a Bruxelles, il 23 febbraio 1983. 
7/ Presidente 
del Comitato economico e sociale 
Francois CEYRAC 
Parere in merito alla definizione di nuovi orientamenti allo scopo di intensificare la 
cooperazione fra i paesi ACP e la CEE 
Il testo che ha formato oggetto della consultazione non è stato ancora pubblicato nella 
Gazzetta ufficiale delle Comunità europee. 
A. FONDAMENTO GIURIDICO DEL PARERE 
La Commissione ha deciso in data 19 febbraio 1982 di consultare, conformemente alle 
disposizioni dell'articolo 198 del trattato che istituisce la Comunità economica europea, il 
Comitato economico e sociale sull'oggetto di cui sopra. 
B. PARERE DEL COMITATO ECONOMICO E SOCIALE 
Il Comitato economico e sociale ha emesso il parere sull'argomento summenzionato nel 
corso della 205a sessione plenaria, svoltasi a Bruxelles il 23 e 24 febbraio 1983. 
Il testo del parere viene riportato in appresso. 
IL COMITATO ECONOMICO E SOCIALE, 
visto il trattato che istituisce la Comunità economica 
europea, in particolare l'articolo 198, vista la lettera del 19 febbraio 1982, con la quale la 
Commissione invita il Comitato a fare un bilancio della 
convenzione di Lomé per definire quelli che, secondo le 
categorie della vita economica e sociale, dovrebbero 
N. C 90/12 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 5.4. 83 
essere gli orientamenti per intensificare la cooperazione 
ACP-CEE, 
visto il proprio regolamento interno, e in particolare 
l'articolo 20, 
vista la decisione, presa dal proprio ufficio di presidenza 
il 23 febbraio 1982, di incaricare la sezione «relazioni 
esterne» della preparazione dei lavori sull'argomento, 
visto il «Memorandum sulla politica comunitaria di 
sviluppo» della Commissione, in data 29 settembre 
1982, 
visti i propri precedenti pareri sulla convenzione di 
Lomé e sui vari aspetti della cooperazione allo svilup­
po, 
vista la relazione presentata dal relatore van Rens, 
visto il parere emesso dalla sezione «relazioni esterne» 
nel corso della riunione dell'8 febbraio 1983, 
visto quanto deliberato il 23 febbraio (205a sessione 
plenaria, svoltasi il 23 e 24 febbraio 1983), 
HA ADOTTATO 
all'unanimità 
IL SEGUENTE PARERE : 
1. Il Comitato ha constatato che la situazione dei paesi 
in via di sviluppo, e anche dei paesi con cui la Comunità 
ha rapporti privilegiati sulla base di accordi nel quadro 
della convenzione di Lomé, sta diventando sempre più 
allarmante. Soprattutto i paesi più poveri versano in 
una situazione molto grave, specie sotto il profilo 
finanziario, e le prospettive di miglioramento sono 
scarse. Questo stato di cose impone una riflessione 
critica, affinché sia possibile orientare gli strumenti a 
disposizione della politica comunitaria di sviluppo verso 
impieghi più efficaci in termini di sviluppo reale. 
2. Il Comitato ha preso conoscenza del «Memoran­
dum sulla politica comunitaria di sviluppo » della Com­
missione e ritiene che esso costituisca una base interes­
sante per procedere alla suddetta riflessione. Esso può 
essere considerato come un'iniziativa incoraggiante in 
vista dell'elaborazione di una nuova politica comunita­
ria di cooperazione allo sviluppo, uno stimolo per 
un'armonizzazione delle politiche nazionali e un contri­
buto agli sforzi compiuti a livello internazionale per 
realizzare un nuovo ordine socio-economico. Il Comitato dedica il presente parere essenzialmente ai 
problemi della cooperazione CEE-ACP. Esso si riserva 
di far conoscere in seguito le proprie idee sugli altri 
aspetti della politica di sviluppo affrontati nel memo­
randum, in particolare per quanto concerne la responsa­
bilità della Comunità nei confronti degli altri paesi in 
via di sviluppo, specie quelli meno avanzati. 
Verso una nuova convenzione CEE-ACP 
3. Il Comitato ritiene opportuno proseguire con il 
sistema di cooperazione rappresentato dalla convenzio­
ne di Lomé, non solo perché esso può dare dei frutti 
solo a lungo termine, ma anche perché esso rappresenta 
un aspetto concreto del dialogo nord-sud: la realizza­
zione, fra un gruppo di paesi industrializzati e un 
gruppo di paesi in via di sviluppo, di relazioni sulla base 
di accordi, fondate sul principio di una cooperazione fra 
pani uguali, sul negoziato e sul rispetto della sovranità 
degli Stati e del controllo delle proprie risorse da parte 
di questi. 
4. Questa politica di sviluppo deve essere tuttavia 
adeguata il più possibile ai mutamenti intervenuti 
nell'economia mondiale e all'evoluzione della situazione 
esistente nei paesi in via di sviluppo, ed essere coordina­
ta con le strategie di sviluppo attuate dall'Organizzazio­
ne delle Nazioni Unite e dalle sue istituzioni, nonché da 
altri organismi internazionali. 
5. Detto ciò, il Comitato ritiene che al momento del 
rinnovo della convenzione di Lomé si dovranno seguire i 
seguenti orientamenti. 
6. Le iniziative per la cooperazione, e soprattutto 
l'assegnazione degli aiuti, vanno orientate in particolare 
verso le popolazioni e i paesi più poveri. 
7. Una politica integrata dell'aiuto alimentare e dello 
sviluppo agricolo e rurale deve costituire la chiave di 
volta della nuova convenzione. L'azione comunitaria 
diretta a favorire lo sviluppo dei paesi ACP deve pro­
muovere, in via prioritaria, il ripristino dell'autosuffi­
cienza alimentare e impegnarsi a favore delle politiche di 
sviluppo degli ACP che vanno in questo senso. Nel 
quadro di nuove strategie alimentari e di politiche di 
sviluppo agricolo e rurale integrato occorre assicurare a 
quanti lavorano nell'agricoltura livelli di prezzi suffi­
cientemente elevati affinché sia possibile finanziare e 
rendere remunerativi gli investimenti indispensabili per 
incoraggiare la produzione. In tale contesto occorre 
fare il possibile per assicurare che il potere d'acquisto sia 
5.4.83 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 90/13 
tale da consentire alla popolazione un'alimentazione 
adeguata. Il Comitato ritiene che nell'attuare tale politi­
ca sia importante accentuare il ruolo del Centro tecnico 
per la cooperazione agricola e rurale. 
8. Il Comitato approva un'impostazione di questo tipo 
per la politica di sviluppo integrato riguardante l'ener­
gia, la trasformazione delle risorse minerarie e la pesca, 
affinché sia possibile promuovere una crescita economi­
ca adeguata in ogni paese. Esso si riserva di formulare 
proposte concrete in materia in un parere che emetterà 
in seguito. 
9. Per contribuire allo sviluppo industriale dei paesi 
ACP l'azione della Comunità deve cercare di incorag­
giare: 
— uno sviluppo industriale che offra alle popolazioni 
posti di lavoro stabili e progressi duraturi in campo 
economico e sociale ; 
— la riduzione della dipendenza dalle importazioni, in 
particolare per quanto concerne l'energia, l'approv­
vigionamento alimentare e taluni prodotti di con­
sumo e beni d'investimento che possono essere pro­
dotti sul posto a condizioni ragionevoli. 
10. Le azioni necessarie nel quadro della politica indu­
striale sono in particolare : 
— la creazione di maggiori possibilità per l'industria di 
base tenendo conto al tempo stesso delle esigenze 
dello sviluppo agricolo ; 
— una combinazione ottimale fra i grandi progetti 
industriali (ove possibile con la collaborazione di 
paesi terzi e di altre istituzioni internazionali) e le 
industrie di base di piccole e medie dimensioni che 
siano anch'esse ben adattate all'ambiente sociale 
locale e alle possibilità di trasformazione delle mate­
rie prime in loco ; 
— una particolare attenzione al sostegno alle opere di 
manutenzione degli impianti e del materiale, nonché 
alle esigenze di formazione delle popolazioni interes­
sate, il tutto allo scopo di permettere la continuità 
del processo d'industrializzazione ; 
— il coordinamento con le altre azioni di sviluppo 
intraprese nei vari settori, anche per quanto riguar­
da la creazione di infrastrutture indispensabili allo 
sviluppo ; 
— una cooperazione finanziaria e tecnica che consenta 
un assorbimento ottimale e che tenga conto delle 
esigenze fondamentali ; 
— lo sviluppo di un tessuto economico mediante la 
creazione di piccole e medie imprese (stimolando 
anche il settore non ufficiale) di cooperative e di 
organizzazioni artigianali ; 
— la continuità e il miglioramento dei lavori del Centro 
per lo sviluppo industriale in collegamento con i 
servizi esistenti nella CEE e negli Stati ACP ; 11. Il Comitato auspica un aiuto inteso a favorire 
l'intensificazione della cooperazione (interRegionale ad 
un livello quanto più ampio possibile (cooperazione 
sud-sud) e a incoraggiare l'ampliamento dei mercati 
locali e la ricerca di un migliore equilibrio fra le attività 
economiche ai livelli nazionale e regionale. 
12. Come già aveva fatto presente in precedenti 
pareri, il Comitato ritiene che le attività degli investitori 
debbano essere integrate nella politica economica e 
sociale dei paesi ACP, fermo restando che accordi speci­
fici preciseranno i diritti e gli obblighi di tutte le parti 
interessate. Occorre ampliare in questo senso le disposi­
zioni quadro previste nell'attuale convenzione e dare 
loro un contenuto più concreto. È inoltre chiaramente 
nell'interesse della Comunità e dei paesi ACP promuo­
vere un sistema che garantisca gli investimenti degli 
operatori economici (in linea con i principi formulati nei 
precedenti pareri del Comitato economico e sociale in 
materia). 
13. Le modifiche necessarie per il progresso economico 
e sociale devono rispettare il patrimonio socio-culturale 
e sociale degli ACP. 
14. La difesa e, se necessario, la correzione dell'equili­
brio ecologico e della qualità della vita devono essere un 
elemento fondamentale della nuova convenzione. 
15. Per quanto riguarda la ricerca, lo sviluppo e la 
formazione, il Comitato auspica che s'intensifichi l'im­
pegno della Comunità sul piano degli aiuti e che s'inco­
raggi una tecnologia rispondente alle esigenze dei paesi 
in via di sviluppo, tenendo conto dell'importanza dei 
corsi di formazione sul posto e della necessità che la 
popolazione locale vi partecipi. In questo campo è 
opportuno incoraggiare gli scambi d'informazioni fra i 
paesi ACP. 
16. Per quanto riguarda le questioni commerciali il 
Comitato insiste affinché vengano realizzati i seguenti 
obiettivi : 
— aiuti comunitari alle indagini di mercato, alla pro­
mozione commerciale, al miglioramento delle pro­
duzioni e ad altre misure che influiscono sull'offerta, 
come ad esempio una migliore cooperazione fra i 
partner commerciali ; 
— la soppressione di qualsiasi ostacolo o prescrizione 
che renda più difficile l'accesso dei prodotti ACP al 
mercato della Comunità, senza avere in controparti­
ta alcuna utilità; 
— la promozione degli scambi fra gli ACP e degli 
scambi di questi con altri paesi in via di sviluppo e 
con paesi terzi ; 
— una maggiore libertà di accesso al mercato comuni­
tario per i prodotti dei paesi ACP, onde incoraggiare 
gli scambi CEE-ACP. 
N. C 90/14 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 5.4.83 
17. Il Comitato giudica altresì opportuno procedere ad 
una concertazione regolare sull'adeguamento delle strut­
ture di produzione in tutti i paesi partner commerciali. 
18. Il Comitato approva gli obiettivi perseguiti con lo 
Stabex, ma ritiene che il sistema debba essere riesamina­
to affinché sia possibile un'effettiva stabilizzazione delle 
entrate da esportazione. Infatti, oltre al fatto che le 
attuali dotazioni non coprono più le giustificate richie­
ste di erogazioni che vengono presentate, il Comitato 
ritiene che esso potrebbe compromettere la necessaria 
ristrutturazione delle economie dei paesi interessati, che 
esso non contribuisca a sufficienza alla trasformazione 
sul posto dei prodotti e tanto meno allo sviluppo degli 
scambi commerciali nell'area ACP, ed, infine, che esso 
non risolva l'importante problema dei prezzi equi per le 
materie prime. Il Comitato propone un sistema Stabex 
integrato da accordi internazionali : questi devono assi­
curare ai produttore prezzi stabili e remunerativi e 
anche consentire ai PVS di finanziare il proprio sviluppo 
con sufficienti divise estere. La Comunità dovrebbe in 
ogni caso agire nel quadro dell'UNCTAD VI per ricer­
care soluzioni in tal senso ; ciò dovrebbe anche servire a 
fare in modo che tutti i paesi industrializzati si assuma­
no le proprie responsabilità nei confronti dei paesi più 
poveri. 
19. Inoltre, per quanto concerne le strategie integrate, 
il Comitato ritiene che la convenzione di Lomé dovreb­
be poter fornire un sostegno qualora i paesi in via 
di sviluppo incontrassero problemi di adeguamento 
macroeconomico. Pur non rinunciando agli aiuti a 
singoli progetti, occorre tendere, là dov'è possibile, 
verso un sistema di sostegno a una politica d'insieme, 
verso la partecipazione alla realizzazione di programmi 
(ad esempio nelle strategie agricole cui si è accennato in 
precedenza) e, più in generale, concedere aiuti in situa­
zioni che rappresentino un ostacolo immediato alla 
realizzazione di una politica di sviluppo. 
20. Il Comitato ritiene che la strategia mineraria della 
Comunità .nei confronti dei partner ACP dovrebbe 
inquadrarsi in una politica comunitaria di approvvigio­
namento delle materie prime da attuare a breve termine. 
La strategia mineraria deve in ogni caso perseguire 
l'obiettivo dello sviluppo delle infrastrutture indispensa­
bili per il trasporto e la commercializzazione delle 
risorse minerarie degli ACP. Il Sysmin rappresenta un 
primo strumento importante nel quadro di una siffatta 
strategia : è tuttavia opportuno vedere se non sia il caso 
di aumentarne la dotazione. È pure necessario raffor­
zare il ruolo di stimolo che la Banca europea per gli 
investimenti (BEI) ha in questo campo. 
21. Come il Comitato aveva già fatto presente nei 
precedenti pareri, ogni politica di sviluppo deve perse­guire delle finalità sociali. La futura convenzione dovrà 
dunque avere una marcata impronta sociale. Occorre 
anzitutto inserire nei vari capitoli i principi fondamen­
tali relativi agli aspetti sociali e culturali dello sviluppo e 
della cooperazione. Inoltre, un capitolo e dei protocolli 
specifici dovranno trattare in maniera particolareggiata 
aspetti precisi quali : 
— la formazione, l'istruzione, la formazione professio­
nale; 
— la partecipazione delle popolazioni locali e delle loro 
organizzazioni ; 
— la cooperazione per il miglioramento delle condi­
zioni di lavoro, d'igiene, di sicurezza, delle condizio­
ni generali di vita e del mantenimento dell'identità 
culturale ; 
— la posizione e i diritti dei lavoratori migranti degli 
ACP e delle loro famiglie nella CEE ; 
— misure intese a favorire e a garantire un certo 
numero di diritti sociali e sindacali, quali ad esem­
pio, la libertà di associazione e il diritto alla contrat­
tazione collettiva in conformità delle norme fonda­
mentali dell'OIL. 
22. Le iniziative delle organizzazioni non governative 
(ONG), le quali tendono a promuovere lo sviluppo 
economico e sociale, meritano un maggiore sostegno 
finanziario da parte della Comunità. 
23. Riallacciandosi a talune osservazioni formulate 
durante l'incontro fra i rappresentanti delle categorie 
della vita economica e sociale della Comunità e dei paesi 
ACP, il Comitato giudica necessario che la Comunità 
assicuri agli studenti e ai migranti dei paesi ACP resi­
denti sul suo territorio una formazione rispondente alle 
esigenze dei loro paesi. Per parte loro gli Stati membri 
dovrebbero definire meglio la propria politica nei con­
fronti dei cittadini ACP allo scopo di garantire loro uno 
status che eviti qualsiasi discriminazione. 
24. Il Comitato desidera ribadire ancora una volta con 
decisione l'importanza del ruolo delle donne per l'eco­
nomia e per il processo di sviluppo. La futura conven­
zione e le attività di cooperazione dovranno dare spazio 
adeguato allo statuto, allo sviluppo e alla valorizzazione 
della personalità e alle possibilità di formazione delle 
donne. 
25. Nell'elaborazione e nell'attuazione della nuova 
convenzione sarà essenziale dare maggiore peso al ruolo 
delle categorie della vita economica e sociale. Le espe­
rienze fatte negli scorsi anni per associare gli ambienti 
socio-professionali all'attuazione della convenzione han­
no avuto esito positivo, e il Comitato auspica che la 
nuova convenzione garantisca un'adeguata consultazio­
ne di tali ambienti, rendendo disponibili i fondi necessa­
ri a tal fine. 
5. 4. 83 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 90/15 
26. A complemento di quanto detto nei capoversi che 
precedono (ad esempio nei punti 7 e 10), il Comitato 
ritiene opportuno che nella futura convenzione venga 
precisato il ruolo delle organizzazioni di base — associa-
zioi e cooperative — nei paesi ACP, e venga inoltre 
incoraggiata la creazione di tali organizzazioni laddove 
ciò sia possibile. Ciò vale in particolare per le coopera­
tive e per le organizzazioni di base che riuniscono le 
piccole unità agricole di produzione. 
27. Il Comitato auspica una convenzione che maggior­
mente risponda alle esigenze della nostra epoca e che 
assicuri una più stretta cooperazione Nord-Sud in gene­
rale. Ciò può comportare : 
— un accordo quadro con una durata maggiore di 
quella dell'attuale convenzione, completato da 
disposizioni precise riguardo ai protocolli d'esecu­
zione, le quali dovranno essere riviste periodicamen­
te; 
— una maggiore efficacia e un più ampio margine di 
manovra per una differenziazione a seconda dei 
(gruppi di) paesi e dei settori ; 
— la possibilità di modificare talune disposizioni prima 
della scadenza della convenzione onde tener conto di 
iniziative o di esigenze di taluni paesi ACP o di tutti 
gli ACP. 
28. Il Comitato è sin d'ora d'accordo su quanto è detto 
nel Memorandum della Commissione circa l'opportuni­
tà di consentire all'Angola, al Mozambico e alla Nami­
bia indipendente di aderire alla futura convenzione, 
qualora lo desiderino. 
29. Per quanto riguarda la dotazione finanziaria della 
prossima convenzione, il Comitato giudica necessario 
aumentare in misura sostanziale o almeno mantenere il 
livello di aiuti prò capite in termini reali. 
30. Allo scopo di promuovere in particolare una politi­
ca efficace di cooperazione allo sviluppo, il Comitato 
approva l'obiettivo proposto dalla Commissione di asse­
gnare lo 0,1 % del PNL alle iniziative comunitarie di 
aiuto allo sviluppo. Tale cifra si aggiunge agli aiuti 
bilaterali degli Stati membri e dovrà consentire di rag­
giungere più rapidamente l'obiettivo dello 0,7% (netto) 
del PNL, percentuale che gli Stati membri della Comu­
nità si sono impegnati ad assegnare alla cooperazione 
allo sviluppo (in termini di aiuti ufficiali allo svilup­
po). 
Fatto a Bruxelles, il 23 febbraio 1983. 31. Il Comitato approva l'iscrizione nel bilancio comu­
nitario delle spese sostenute per gli ACP nel quadro 
della convenzione. 
32. Esso confida che l'estensione delle possibilità d'in­
tervento della BEI (grazie all'interpretazione estensiva 
dell'articolo 18 del suo statuto) consenta di accrescere il 
flusso di capitali dalla Comunità verso i paesi ACP. Al 
riguardo esso pone altresì l'accento sul contributo che 
può essere dato allo sviluppo anche dalle imprese euro­
pee. 
33. Il Comitato si compiace della cooperazione fra la 
Comunità e i paesi produttori di petrolio — in materia 
di cofinanziamenti e di fornitura di know-how — specie 
per l'approvvigionamento energetico dei paesi in via di 
sviluppo. 
34. Il Comitato insiste sulla necessità di coordinare 
tutte le azioni di sviluppo, a prescindere dalla loro 
origine, ma soprattutto quelle promosse dalla Comunità 
e dai suoi Stati membri, e questo allo scopo di evitare 
sprechi e doppioni. Si potrebbero inoltre sviluppare 
maggiormente i progetti congiunti, i quali consentono, 
fra l'altro, di ridurre i costi tecnici o di gestione. 
35. Il Comitato ritiene che l'aiuto bilaterale dei paesi 
membri nei paesi ACP dovrebbe essere dissociato 
dall'obbligo di effettuare acquisti nei paesi fornitori di 
aiuti : si dovrebbero piuttosto favorire gli acquisti nella 
Comunità in generale o nei paesi in via di sviluppo. 
36. Il Comitato confida infine che nel progetto di 
mandato di negoziazione da sottoporre al Consiglio la 
Commissione tenga conto delle proposte testé formula­
te, e che essa prenda come punto di partenza una 
valutazione (un bilancio) delle convenzioni precedenti. 
Al tempo stesso il Comitato auspica che le discussioni 
che gli Stati membri avranno a tale proposito consenta­
no di rendersi conto in maniera progressiva dell'impor­
tanza che un maggiore impegno nel campo della coope­
razione allo sviluppo — anche sul piano finanziario — 
avrà per il rilancio dell'economia e per la lotta alla 
disoccupazione. 
// Presidente 
del Comitato economico e sociale 
Francois CEYRAC