A4-0203/98

Risoluzione sulla comunicazione della Commissione sulla promozione del ruolo delle associazioni e fondazioni in Europa (COM(97) 0241 - C4-0546/97)

Il Parlamento europeo,

- vista la Comunicazione della Commissione COM(97)0241 - C4-0546/97,

- visto l'articolo 2 del Trattato che istituisce la Comunità europea,

- vista la sua risoluzione del 13 marzo 1987 sulle associazioni senza scopo di lucro nelle Comunità europee ((GU C 99 del 13.4.1987, pag. 205.)),

- vista la proposta modificata di regolamento (CEE) relativo allo Statuto dell'Associazione europea ((GU C 236 del 31.8.1993, pag. 1)),

- vista la proposta modificata di decisione del Consiglio relativa al programma di lavoro pluriennale (1994-1996) della Comunità a favore delle società cooperative, mutue, associazioni e fondazioni (COM(95)0253),

- visto il parere d'iniziativa del Comitato economico e sociale sul tema «cooperazione con le associazioni di solidarietà sociale come partner socioeconomici in campo sociale» (CES 1398/97) ((GU C 73 del 9.3.1998, pag. 92.)),

- visto il parere del Comitato economico e sociale (CES 1347/97) ((GU C 95 del 30.3.1998, pag. 99.)) e del Comitato delle Regioni (CdR 306/97) in merito a detta Comunicazione,

- visti la relazione della commissione per l'occupazione e gli affari sociali e i pareri della commissione per i problemi economici e monetari e la politica industriale nonché della commissione giuridica e per i diritti dei cittadini (A4-0203/98),

A. considerando l'importanza del settore associativo e delle fondazioni nei diversi settori di intervento dell'Unione, siano essi la politica sociale, la politica dello sviluppo, la promozione dei diritti dell'uomo, la politica ambientale, la salute pubblica, la politica per i giovani, la cultura, l'istruzione e la formazione; considerando inoltre l'opportunità di un dibattito serio e approfondito sulle relazioni tra l'Unione e questa importante realtà,

B. considerando che tale dibattito deve essere sostenuto e accompagnato da un'analisi approfondita del grado di sviluppo e organizzazione del settore ai diversi livelli (locale, nazionale e europeo) nonché da una valutazione della sua partecipazione alla realizzazione delle diverse politiche comunitarie;

C. considerando il carattere indipendente e non lucrativo come elemento marcante la specificità delle associazioni e fondazioni e determinante il loro interesse comunitario,

D. considerando che le associazioni e fondazioni (di seguito denominate ONG) assolvono, nei diversi settori, varie ed importanti funzioni, che vanno dalla prestazione di servizi alla solidarietà sociale, alla salute pubblica, alla promozione della cittadinanza attiva, all'espressione della volontà di determinate fasce sociali o gruppi di interesse;

E. considerando che i servizi prestati dalle ONG costituiscono spesso una risposta efficace e flessibile a nuovi e crescenti bisogni dei cittadini che l¨autorità pubblica non riesce più a soddisfare pienamente;

F. considerando l¨importanza del settore per l¨occupazione, del resto già affermata nel Libro Bianco di Delors, nel Patto di Santer e, più recentemente, nelle conclusioni del Vertice straordinario di Lussemburgo con riferimento alle linee direttrici e auspicando un impegno della Commissione, del Consiglio e degli Stati Membri affinché alle dichiarazioni seguano misure concrete di sviluppo e sostegno dell¨occupazione nel terzo sistema, in particolare nei piani nazionali;

G. considerando in tale contesto la necessità di continuare a distinguere fra attività di volontariato e occupazione nel terzo sistema, anche se queste figure sono spesso costruttivamente complementari;

H. considerando che le organizzazioni di volontariato possono costituire un primo passo verso attività più complesse e strutturate e verso la creazione di nuova occupazione, spesso accompagnata da bisogni molto qualificati in termini di formazione;

I. considerando il ruolo fondamentale dell'associazionismo locale nella lotta contro l'esclusione, in particolare grazie all'accento che esso pone sulla partecipazione attiva delle persone escluse e su un approccio olistico, volto a risolvere i diversi fattori di esclusione tramite la mobilitazione dei diversi attori locali;

J. considerando l'importanza crescente attribuita al livello locale come contesto privilegiato di attuazione delle politiche sociali dell'Unione e sottolineando come questo presupponga un'impegno di quest'ultima a favore dello sviluppo del settore stesso;

K. considerando in particolare il ruolo chiave che le ONG potrebbero e dovrebbero giocare, nel contesto del Fondo sociale europeo, ai fini della (re)integrazione professionale di taluni gruppi sociali e rammaricandosi del fatto che le procedure e i requisiti di finanziamento dei fondi strutturali costituiscano un serio e, talvolta, insormontabile ostacolo all'espletamento di tale ruolo,

L. considerando che, all'interno dell'Unione, la crescita della disoccupazione e dei fenomeni di esclusione sociale, l'invecchiamento della popolazione e l'emergere di rapporti lavorativi saltuari o precari, pongono un serio problema di rappresentanza degli interessi di ampie fasce della popolazione,

M. considerando che le ONG costituiscono una vera e propria cinghia di trasmissione tra queste fasce della popolazione e le autorità pubbliche, siano esse locali, nazionali e comunitarie,

N. considerando, alla luce dell'esperienza tratta da diversi programmi e iniziative comunitari, la necessità di valorizzare il ruolo del settore non lucrativo come portavoce di queste fasce sociali, fornendo anche a loro la possibilità di far intendere la loro voce nelle diverse istituzioni europee,

O. considerando la funzione centrale svolta dalle ONG nel settore della politica dello sviluppo, in quanto interlocutore primario dell'Unione nella realizzazione degli obiettivi politici della stessa, e l'opportunità che le istituzioni comunitarie valorizzino il bagaglio di esperienze accumulato delle ONG;

P. considerando inoltre la sempre più forte presenza sulla scena europea di ONG impegnate fra l'altro in questioni ambientali, di sviluppo, di protezione dei consumatori, di servizi sociali, di salute pubblica e di difesa dei diritti dell'uomo,

Q. considerando le forti disparità esistenti nelle relazioni tra le diverse espressioni settoriali del mondo non-profit e le istituzioni comunitarie e la scarsa conoscenza delle esperienze realizzate nei diversi settori;

1. si rallegra della Comunicazione in oggetto in quanto offre l'occasione per rilanciare il dibattito politico sul ruolo del settore non-profit nel processo di integrazione europea a livello politico, economico, sociale e civile;

Analisi del settore non lucrativo

2. é dell'avviso che un'analisi approfondita del grado di sviluppo e organizzazione del settore ai diversi livelli (locale, nazionale e europeo) dovrebbe precedere e preparare l'Anno europeo delle associazioni e della cittadinanza attiva proposto dalla Commissione; prende nota in tale contesto di un'indagine realizzata dalla Direzione Generale V sulle relazioni che essa intrattiene con le ONG e chiede alla Commissione di pubblicarne i risultati;

3. auspica che i risultati di tale analisi siano costantemente aggiornati e accoglie con favore a tale proposito la proposta della Commissione di creare una rete di agenzie nazionali di monitoraggio, coordinamento, informazione e mobilitazione del settore;

4. considera infine che il dibattito e l'analisi di cui sopra dovrebbero consentire un riesame e un rilancio delle iniziative legislative comunitarie attualmente sulla tavola, in particolare le proposte di Statuto europeo per le associazioni e di programma pluriennale per le cooperative, mutue, associazioni e fondazioni;

5. auspica che in tale contesto si operi una netta distinzione tra la proposta di statuto relativo all'associazione europea e la proposta di regolamento relativo alla società per azioni europea e non si impongano alla prima requisiti e modelli operativi tipici di entità puramente economiche, senza per questo voler negare il fatto che le associazioni di pubblica utilità possano svolgere un'attività economica;

Ruolo nell'ambito locale

6. evidenzia in modo particolare l'importanza dell'azione locale per le eventuali sinergie tra imprese private, settore pubblico e iniziative del «terzo settore»;

7. guarda con favore alla proposta di prevedere meccanismi semplificati di accesso alle risorse strutturali per le ONG, in particolare la messa a disposizione dell'1% della dotazione del Fondo sociale europeo per organizzazioni non governative; sottolinea tuttavia che questa percentuale ha un valore addizionale e non sostitutivo rispetto alle risorse strutturali cui il settore nei diversi Stati membri ha già accesso ed è destinata a finanziare microprogetti gestiti da associazioni e gruppi fortemente radicati nella realtà locale;

8. è dell'avviso che tali misure siano efficaci solo se saranno accompagnate da misure specifiche di informazione e di sostegno, come ad esempio l'allestimento di sportelli unici volti a fornire alle ONG interessate l'assistenza tecnica necessaria per accedere a tali risorse; ritiene inoltre che anche coloro che operano in associazioni di pubblica utilità debbano usufruire di un accesso adeguato alle misure di formazione professionale cofinanziate dagli strumenti comunitari;

9. è del parere che, nel dibattito sul futuro assetto del Fondo europeo di sviluppo regionale, maggior rilievo debba essere attribuito all'economia sociale, visto il contributo che essa può dare allo sviluppo locale;

10. ritiene essenziale che i nuovi regolamenti sui fondi strutturali riconoscano le ONG come partner a pieno titolo, promuovendo in particolare la creazione di partenariati locali tra autorità pubbliche, parti sociali, settore privato, enti di formazione e istruzione e il settore associativo;

11. ricorda come l'esperienza dell'iniziativa PEACE dimostri la possibilità di un approccio partecipativo alla gestione delle risorse strutturali, tramite la creazione di forum consultivi comprendenti tutti gli attori (istituzionali, sociali, economici e civili) interessati dall'ambito degli interventi;

Occupazione

12. ribadisce l'importanza del settore per la creazione di occupazione; chiede pertanto alla Commissione, nel quadro della proposta di programma pluriennale di lavoro a favore delle società cooperative, mutue, associazioni e fondazioni, di concentrare le esigue risorse disponibili sull'esame del contributo che tutto il settore può fornire alla realizzazione delle misure di politica occupazionale contemplate nel Libro bianco della Commissione «Crescita, competitività e occupazione»;

13. invita in particolare gli Stati membri e i servizi competenti della Commissione, nel contesto degli sforzi volti ad applicare le conclusioni del Consiglio europeo di Lussemburgo, a mettere a punto strumenti per sviluppare il pilastro «sviluppo dell¨imprenditorialità» delle linee direttrici anche nel terzo sistema, riconoscendone la specificità a livello di strutture e di attività non-profit nonché di domanda da soddisfare (prevalentemente di servizi nella sfera del sociale), caratteristiche queste che differenziano il settore dal mondo delle imprese private;

14. ritiene che con la recente iniziativa volta a finanziare PMI a carattere innovativo e a alta intensità di occupazione una parte dei finanziamenti possa essere destinata a PMI del terzo sistema, in particolare in settori quali la sanità e l¨istruzione, obiettivi prioritari anche nel piano per l¨occupazione della BEI;

15. é dell¨opinione che lo sviluppo del terzo sistema, nel soddisfare bisogni a carattere sociale, possa determinare una più equa distribuzione dei tempi e dei compiti nelle famiglie per entrambi i sessi, e contribuire a conciliare lavoro e vita familiare soprattutto per le donne; ritiene che il quarto pilastro delle linee direttrici (pari opportunità) verrebbe cosi rafforzato nella sua corretta interpretazione orizzontale (mainstreaming);

16. ribadisce il suo sostegno per un¨aliquota IVA ridotta a vantaggio di taluni servizi ad alta intensità di occupazione, non sottoposti alla concorrenza transfrontaliera e prestati anche dal terzo sistema; chiede al Consiglio di modificare la Sesta direttiva IVA onde consentire agli Stati membri che lo desiderino di applicare tale aliquota su base sperimentale; chiede, a titolo dell'attuale revisione del regime IVA, di esaminare i problemi cui sono esposte le associazioni, dovuti alle complessità del regime e alla luce della riduzione degli incentivi fiscali per le donazioni dovuta all'abbattimento delle imposte dirette;

17. ricorda il suo impegno anche in sede di bilancio UE per promuovere la sperimentazione, la ricerca e la diffusione di migliori pratiche per la creazione di occupazione nell¨ambito del terzo sistema; ritiene che il bilancio 1999 debba dotarsi di stanziamenti che consentano alle attività iscritte alla linea di bilancio B5-501 di concludersi con valutazioni serie e dettagliate, che contribuiscano a indirizzare le azioni future dell¨UE, anche in vista delle misure di incentivo previste nel nuovo titolo "Occupazione " del Trattato;

18. sottolinea l'importanza ai fini dello sviluppo del terzo sistema di una cooperazione tra istituti di ricerca, università, istituti di insegnamento superiore, nonché quelli professionali, onde ottenere informazioni scientifiche e per formare il personale alle esigenze dei nuovi servizi;

Allargamento e relazioni esterne

19. esorta la Commissione a valorizzare il ruolo del settore non-profit nella costruzione e consolidamento delle strutture democratiche e partecipative dei paesi con i quali l'Unione intrattiene legami particolarmente stretti, in particolare i Paesi dell'Europa centro-orientale e i Paesi MEDA;

Dialogo civile

20. si felicita del dialogo e dell¨attenzione reciproca sviluppatesi recentemente fra le associazioni e fondazioni e le organizzazioni sindacali; ritiene che, nei distinti ambiti di attività e interesse, sindacati, associazioni e fondazioni possano svolgere un ruolo fondamentale nel dialogo civile, nel promuovere una cittadinanza attiva e più in generale, nell¨orientare le politiche di sviluppo economico e sociale;

21. chiede l'avvio di un dialogo settoriale serio e strutturato tra le istituzioni europee e le ONG rappresentate a livello europeo;

22. ritiene indispensabile a questo fine lanciare, nei diversi contesti istituzionali e nel mondo stesso delle ONG, una riflessione comune sui modi di attuazione di tale dialogo, basata sulle esperienze acquisite nei diversi settori;

23. è dell'avviso infatti che tale dialogo dovrebbe basarsi su criteri e procedure comuni e che le sue diverse espressioni debbano essere coordinate, all'interno delle istituzione europee, da una struttura amministrativa orizzontale;

24. ritiene inoltre necessario che le ONG identifichino chiaramente i loro rappresentanti quali interlocutori competenti nelle diverse questioni, onde evitare sovrapposizioni o esclusioni arbitrarie;

25. sottolinea l'importanza che tale dialogo sia accompagnato da simili sviluppi anche a livello degli Stati membri e sottolinea a tale proposito il ruolo mobilizzatore che devono assumere le ONG europee;

26. chiede infine alla Commissione di rilanciare l'idea di un ampio processo di consultazione democratica nel contesto della revisione dei trattati, delineata nella relazione del «Comitato dei saggi» presentata al Forum europeo sulla politica sociale del marzo 1996, aggiornandola alla luce dei dibattiti tenutisi in ambito nazionale nel primo semestre del 1997 e dei risultati conseguiti alla Conferenza intergovernativa di Amsterdam;

27. incarica il suo Presidente di trasmettere la presente risoluzione al Consiglio, alla Commissione, al Comitato economico e sociale, al Comitato delle regioni, alla European Platform of Social NGOs, al CEDAG, all'European Foundation Centre e alle parti sociali europee.