COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE 
C0M(93) 162 def. 
Bruxelles, 5 maggio 1993 
XXII RELAZIONE 
SULLA POLITICA DI CONCORRENZA 
1992 
XXII RELAZIONE SULLA POLITICA DI CONCORRENZA - INDICE 
INTRODUZIONE 001 
PARTE PRIMA - PRINCIPALI SVILUPPI DELIA POLITICA DI CONCORRENZA 
Capitolo I - Mantenere un contesto concorrenziale 
§1 - Accordi restrittivi e abusi di posizione dominante 
§2 - Controllo delle operazioni di concentrazione 
$3 - Gli aiuti di Stato 
§4 - I diritti speciali o esclusivi 
Capitolo II - Applicazione delle regole di concorrenza in alcuni settori industriali 
§1 - Telecomunicazioni e servizi postali 
S2 - Servizi finanziari 
§3 - Energia 
(4 - Trasporti 
(5 - Industria cinematografica e televisiva 
Capitolo III - Politica di concorrenza e altre politiche comunitarie 
SI - Completamento del mercato interno 
§2 - Protezione dei consumatori 
§3 - Ambiente 
§4 - Politica a favore delle piccole e medie imprese (PMI) 
§5 - Politica regionale 
Capitolo IV - Politica di concorrenza della Comunità sul piano internazionale 
§1 - Quadro generale 
§2 - Politica di concorrenza come strumento per l'apertura degli scambi con i paesi terzi 
§3 - Architettura europea 
§4 - USA 
S 5 - Giappone 
§6 - Politica di concorrenza nelle organizzazioni multilaterali 
Capitolo V - Applicazione delle regole di concorrenza 
$1 - Trasparenza 
§2 - Sussidiarietà 
§3 - Adattamento delle procedure 
§4 - Attività della Commissione (sotto il profilo quantitativo) 
- 2 -
PARTE SECONDA - LA POLITICA DI CONCORRENZA MEI RIGUARDI DELLE IMPRESE 
Capitolo I - Principali decisioni e misure della Commissione 
A. Accordi restrittivi 
fil Accordi orizzontali 
- Creazione di imprese comuni 
a) Carisberg/Courage 
b) Carlsberg/Allied Lyons 
e) Fiat/Hitachi 
d) Ford/VW 
- Accordi nel settore dei servizi finanziari 
e) Assurpol 
f) Eurocheque: accordo di Helsinki 
- Accordi nel settore dell'energia 
g) SHGc/EDF ed ENEL 
h) Jahrhundertvertrag 
- Accordi nel settore dei trasporti marittimi 
i) Comitati armatoriali francesi e dell'Africa occidentale 
j) Conferenza di linea CEWAL 
- Accordi relativi al settore della pesca e dell'agricoltura 
k) Scottish Salmon 
1) Milk Marketing Board 
- Accordi in materia di proprietà intellettuale 
m) Chiquita/Fyffes 
- Accordi in materia di tasse per la protezione ambientale 
n) VOTOB 
- Cartelli 
o) Settore edilizio nei Paesi Bassi 
{2 - Distribuzione 
a) Newitt/Dunlop Slazenger International 
b) Mars/Langnese e Schôller 
e) Givenchy 
d) Viho/Parker Pen 
e) Mondiali di calcio 1990 
f ) UIC 
g) Ford Agricultural 002 
- 3 -
003 B. Abusi di posizione dominante 
a. British Midland/Aer Lingus 
b. B&I/Sealink, Holyhead 
e. Gillette/Wilkinson Sword 
C. Controllo delle concentrazioni 
fil - Campo d'applicazione 
fi2 - Valutazione delle concentrazioni (articolo 2) 
fi3 - Restrizioni accessorie alle operazioni di concentrazione 
fi4 - Sospensione dell'operazione di concentrazione (articolo 7) 
fi5 - Rinvio alle autorità competenti degli Stati membri (articolo 9) 
D. Norme sostanziali e procedurali 
fil - Esenzioni per categorie di accordi 
a. Regolamento che modifica i regolamenti di esenzione per categoria 
b. Applicazione dei regolamenti di esenzione per categoria 
e. Esenzione per categorie di accordi nel settore assicurativo 
d. Trasporti marittimi 
e. Distribuzione di autoveicoli 
f. Trasporti aerei 
fi2 - Comunicazioni 
a. Le imprese comuni aventi natura di cooperazione 
b. Cooperazione fra la Commissione e i giudici nazionali 
e. Contratti di rappresentanza commerciale 
d. Applicazione del principio "de minimis" negli accordi di fornitura esclusiva di birra 
fi3 - Provvedimenti urgenti 
Capitolo II - Principali sentenze della Corte di giustizia e del Tribunale di primo grado 
fil - Applicazione dell'articolo 85, paragrafo 1, del trattato CEE e intese nel settore del 
polipropilene 
fi2 - Applicazione dell'articolo 85 ad una società cooperativa 
§3 - Applicazione dell'articolo 85 a un sistema di distribuzione selettiva 
fi4 - Inapplicabilità dell'articolo 85 del trattato CEE a restrizioni imposte da una legge 
nazionale all'importazione e all'esportazione di elettricità 
fi5 - Rifiuto di esenzione per un sistema di prezzi di vendita imposti su libri importati 
fi6 - La nozione di "pregiudizio" al commercio intracomunitario 
fi7 - Abuso di posizione dominante collettiva 
fi8 - Questioni procedurali 
fi9 - Sentenze della Corte di giustizia nel settore disciplinato dall'articolo 90 del trattato 
CEE 
004 _ 4 -
TERZA PARTE - POLITICA DI CONCORRENZA E INTERVENTI DEGLI STATI 
Capitolo I - Principali decisioni e misure adottate dalla Commissione 
A. Aiuti di Stato 
fil - Problemi di politica generale 
fi2 - Terzo censimento degli aiuti di Stato 
fi3 - Aiuti alla ricerca e sviluppo 
$4 - Aiuti a settori industriali soggetti ad una disciplina comunitaria in materia di aiuti 
di Stato 
a. Industria della costruzione navale 
b. Acciaio CECA 
e. Settori siderurgici al dì fuori della CECA 
d. Aiuti all'industria carboniera 
e. Aiuti al settore delle fibre sintetiche 
f. Aiuti ali'industria automobilistica 
fi5 - Aiuti agli altri settori industriali 
fi6 - Aiuti nel settore dei servizi 
§7 - Aiuti orizzontali 
Aiuti per la tutela dell'ambiente e i risparmi di energia 
Aiuti generali agli investimenti 
Aiuti esaminati nel contesto delle privatizzazioni 
Aiuti alle piccole e medie imprese 
Aiuti all'occupazione e alla formazione 
Aiuti alla ristrutturazione ed al salvataggio 
fi8 - Aiuti a finalità regionale 
fi9 - Aiuti nel settore dei trasporti 
§10 - Aiuti nel settore agricolo 
fili - Aiuti nel settore della pesca 
B. Imprese pubbliche e monopoli nazionali 
fil - Settore delle telecomunicazioni 
fi2 - Settore postale 
§3 - Energia 
fi4 - Trasporti 
fi5 - Altri settori 
fi6 - Varie 
fi7 - Comunicazione riguardante le imprese pubbliche del settore manifatturiero 
Capitolo II - Principali sentenze della Corte di giustizia 
fil Ricevibilità di ricorsi diretti contro decisioni di avviare la procedura di cui all'articolo 93, 
paragrafo 2 del trattato CEE 
fi2 Inosservanza di una decisione adottata al sensi dell'articolo 93, paragrafo 3 del trattato CEE 
5 -
ans PARTE QUARTA - CONTATTI CON LE ALTRE ISTITUZIONI DELIA COMUNITÀ E CON ISTITUZIONI INTERNAZ 
Capitolo I - Il contributo degli ambienti politici e socioeconomici interessati 
fil - Parlamento Europeo 
fi2 - Comitato economico e sociale 
fi3 - Comitato consultivo in materia dì intese e di posizioni dominanti 
§4 - Relazione sui lavori del Comitato consultivo in materia di controllo delle concentrazioni 
fi5 - Conferenza degli esperti governativi degli Stati membri 
fi6 - Altre forme di cooperazione con le autorità degli Stati membri 
fi7 - Altri contatti 
Capitolo II - Contatti internazionali 
fil - Attuazione dell'accordo CE/USA sull'applicazione delle rispettive legislazioni in materia di 
concorrenza 
fi2 - Paesi dell'Europa centrale e orientale (PECO) 
fi3 - Contatti con altri paesi 
fi4 - Organismi multilaterali 
Introduzione 1 
006 
INTRODUZIONE 
La politica della concorrenza costituisce, insieme con l'instaurazione di un 
mercato comune, uno dei grandi strumenti previsti dal trattato di Roma per 
realizzare gli obiettivi fondamentali della comunità, ossia uno sviluppo 
economico armonioso ed equilibrato nell'insieme della Comunità, un migliore 
tenore di vita e relazioni più strette tra gli Stati membri. Essa non può 
dunque essere attuata come un obiettivo a sé stante, senza riferimento a 
questo contesto giuridico, economico, politico e sociale. 
L'evoluzione estremamente rapida di tale contesto richiede l'applicazione 
rigorosa, coerente ed omogenea delle regole di concorrenza, accompagnata da 
una maggiore flessibilità per adattarsi ai cambiamenti ed armonizzarsi con 
gli obiettivi che la Comunità si è imposta, in particolare in materia di 
coesione economica e sociale, di competitività dell'industria, di ricerca e 
di sviluppo tecnologico e sotto il profilo ambientale. 
Al completamento del mercato interno, al progresso tecnologico ed alla 
globalizzazione dei mercati sono venuti ad aggiungersi due elementi 
importanti che investono anche la politica della concorrenza: 
il rallentamento della crescita economica, con le sue conseguenze 
sociali; 
l'attuazione del principio della sussidiarietà. 
La presenza congiunta di tutti questi elementi crea un contesto in cui la 
concorrenza fra imprese non è mai stata così intensa e le tendenze al 
ripiegamento su se stessi e al protezionismo così forti, inoltre il dibattito 
suscitato da Maastricht esige che l'azione comunitaria tesa ad assicurare che 
la concorrenza non sia falsata sia condotta nella massima trasparenza. 
La presente Relazione della Commissione intende rispondere a questa esigenza 
di trasparenza presentando con chiarezza gli orientamenti e l'ispirazione 
concettuale della Commissione in materia di concorrenza. Le priorità della 
Introduzione 2 
007 
politica di concorrenza indicate nelle relazioni precedenti restano intatte, 
specie per quanto riguarda il contributo che tale politica deve dare alla 
realizzazione di un vero spazio senza frontiere interne e alla coesione 
economica e sociale, attraverso l'apertura di mercati protetti da diritti 
esclusivi, da intese, abusi di posizione dominante o aiuti di Stato. La 
Ventiduesima Relazione ha l'ambizione di spiegare come la Commissione 
intende, in un contesto profondamente modificato, operare le necessarie 
distinzioni fra i comportamenti delle imprese e degli Stati membri che 
contribuiscono al progresso ed alla ristrutturazione dell'industria europea, 
da un lato, e quelli che ritardano invece questo adattamento proteggendo i 
mercati, costituendo o rafforzando posizioni dominanti o mantenendo in vita 
imprese non efficienti e nuocciono così al dinamismo e alla competitività 
dell'industria europea. 
Per quanto riguarda i comportamenti delle imprese, la Commissione continua a 
vigilare sulla rigorosa applicazione delle regole di concorrenza: gli accordi 
e le concentrazioni anticoncorrenziali basati su una ripartizione difensiva 
dei mercati o su intese che riducono le risorse e la competitività a lungo 
termine devono essere vietati. Per contro, la Commissione desidera 
facilitare, accelerando le decisioni e migliorando la certezza del diritto, 
le operazioni di cooperazione o di fusione che permettono alle imprese di 
adeguarsi e di migliorare la loro competitività in un contesto globale. Il 
principio dell'"one-stop shopping", vale a dire l'unicità dell'organo 
competente, adottato nel regolamento sul controllo delle concentrazioni, 
costituisce un passo in questa direzione. Varie iniziative supplementari sono 
intervenute nel 1992, come l'adozione di una comunicazione della Commissione 
sulle imprese comuni aventi natura di cooperazione, l'estensione di diversi 
regolamenti di esenzione e l'elaborazione di un programma di accelerazione 
delle procedure. 
Le principali sfide che la politica di concorrenza deve affrontare sono 
indubbiamente l'apertura alla concorrenza dei settori protetti e il controllo 
degli aiuti di Stato. I monopoli di Stato e i diritti esclusivi devono essere 
analizzati alla luce del nuovo contesto di un mercato unico: l'introduzione 
di cambiamenti e l'apertura alla concorrenza sono inevitabili per rendere 
effettive le quattro libertà fondamentali e realizzare i vantaggi del mercato 
Introduzione 3 
008 
interno. Tale è il caso, in particolare, quando il progresso tecnologico e le 
esigenze dell'utenza non giustificano più l'esistenza di determinati 
monopoli, come ad esempio nel campo delle telecomunicazioni, è tuttavia 
necessario un giusto equilibrio fra questi argomenti di efficienza economica 
e la necessità di tener conto della dimensione sociale, di mantenere in 
funzione un servizio universale e di salvaguardare la sicurezza degli 
approvvigionamenti ad esempio in settori come quello del gas e 
dell'elettricità. 
Altrettanto delicata è la ricerca di un giusto equilibrio nel campo degli 
aiuti di Stato, specie in un contesto economico difficile in cui si 
intensifica la pressione esercitata sulle autorità pubbliche dalle loro 
imprese esposte ad una concorrenza sempre più aspra e ad un rallentamento 
della domanda. La Commissione cerca di distinguere, in un contesto 
comunitario piuttosto che nazionale, tra gli aiuti la cui incidenza negativa 
sulla concorrenza è compensata dal loro contributo alla crescita economica, 
all'adattamento strutturale e alla coesione economica e sociale, e gli aiuti 
che impediscono invece l'evoluzione verso strutture più efficienti, 
limitandosi ad esportare i problemi verso altri Stati membri. 
La globalizzazione dei mercati e gli effetti indotti da taluni comportamenti 
anticoncorrenziali sui mercati terzi esige un allargamento della politica di 
concorrenza in funzione della sua dimensione internazionale. La portata del 
diritto comunitario è limitata ai comportamenti e alle misure poste in essere 
all'interno della Comunità. In realtà, però, talune pratiche applicate al di 
fuori della Comunità pregiudicano il mercato comunitario, mentre le imprese 
comunitarie si trovano ostacolate da pratiche anticoncorrenziali sui mercati 
terzi. Per risolvere questa situazione la politica di concorrenza cerca in 
via prioritaria, attraverso accordi bilaterali o nell'ambito di negoziati 
multilaterali, di incoraggiare i principali partners commerciali della 
Comunità a porre in atto politiche analoghe. Contrariamente al protezionismo, 
un allargamento della politica di concorrenza in questo senso è, a termine, 
nell'interesse sia della Comunità che dei suoi partners. 
I dibattiti sulla trasparenza e la sussidiarietà hanno del resto posto in 
luce la necessità di una migliore diffusione degli obiettivi perseguiti con 
le regole e i meccanismi della politica di concorrenza per promuovere la 
Introduzione 4 
009 
competitività industriale. L'efficacia di questa politica dipende 
dall'adesione degli attori della vita economica agli obiettivi che essa si è 
posta. 
A tale scopo la Commissione ha continuato nella sua politica di trasparenza 
adottando, nel corso dell'anno, una serie di regolamenti e di discipline 
quadro e divulgando varie pubblicazioni esplicative. Nello stesso tempo sono 
proseguiti i lavori di codificazione delle norme esistenti. 
La realizzazione degli obiettivi che la politica di concorrenza persegue 
dipende in gran parte da un'adeguata applicazione del principio della 
sussidiarietà, in base al quale le pratiche devono essere trattate al livello 
più confacente. La Commissione è perciò fermamente favorevole ad 
un'applicazione decentralizzata del diritto della concorrenza che, 
permettendo alle istituzioni degli Stati membri di risolvere i casi che hanno 
effetti essenzialmente nazionali, consenta alla Commissione di concentrarsi 
sulle questioni che possono essere regolate soltanto a livello comunitario. 
Questo processo sarà facilitato in seguito all'adozione nel 1992 di una 
comunicazione sull'applicazione del diritto comunitario della concorrenza da 
parte delle giurisdizioni nazionali. Le misure prese per favorire la 
trasparenza devono contribuire ad una più ampia informazione su tale 
decentralizzazione. 
La struttura generale della presente Ventiduesima Relazione sulla politica di 
concorrenza è identica a quella dell'anno precedente salvo alcune modifiche 
apportate per migliorarne ulteriormente il contenuto. 
Nella prima parte, in cui sono esposti i principali orientamenti della 
politica applicata, il capitolo sui rapporti tra politica della concorrenza 
ed altre politiche comunitarie - che nella relazione precedente era 
incentrato sul completamento del mercato interno, la politica industriale, lo 
sviluppo tecnologico e la coesione economica e sociale - comporta nuove 
sezioni sulle politiche in materia di ambiente e di piccole e medie imprese. 
Le principali sentenze della Corte di giustizia relative all'applicazione 
dell'articolo 90 del trattato figurano ora nella terza parte, riguardante la 
politica di concorrenza nei riguardi degli interventi degli Stati, anziché 
nella seconda riguardante la politica di concorrenza nei riguardi delle 
imprese. 
Introduzione 5 
010 
La parte quarta si è arricchita di varie nuove sezioni che fanno riferimento 
alle attività del Comitato consultivo in materia di intese e posizioni 
dominanti, del Comitato consultivo in materia di concentrazioni e della 
Conferenza degli esperti governativi degli Stati membri nonché ai contatti 
fra i servizi della commissione e gli ambienti interessati nel quadro della 
preparazione dei testi legislativi. 
Gli allegati costituiscono come sempre una parte importante della Relazione. 
Il primo, che contiene le reazioni del Parlamento europeo e del Comitato 
economico e sociale sulla Ventunesima Relazione ha potuto essere completato e 
reca ora, oltre alla risposta della Commissione alla risoluzione del 
Parlamento europeo, anche quella relativa al parere del Comitato economico e 
sociale. I testi riprodotti nel secondo allegato permettono agli utilizzatori 
di aggiornare, in attesa della prossima revisione, le raccolte del Diritto 
della concorrenza nelle Comunità europee pubblicate dalla Commissione. Il 
terzo allegato contiene ora, oltre ad una sintesi delle principali decisioni 
non illustrate nel corpo della Relazione e agli estremi delle decisioni, 
comunicazioni e sentenze relative a singoli casi, un elenco completo di tutti 
i comunicati stampa pubblicati dalla Commissione in materia di concorrenza. 
Infine si preannunciano le modifiche che dovrebbero essere apportate negli 
ultimi due allegati a partire dalla prossima Relazione sulla politica di 
concorrenza: l'allegato dedicato agli sviluppi della concentrazione, della 
concorrenza e della competitività utilizzerà a partire dal 1993 nuove fonti 
di dati, mentre l'allegato sul diritto della concorrenza negli stati membri 
sarà ampliato in modo da fornire informazioni sul processo di decentramento 
dell'applicazione delle regole di concorrenza. 
1.1.§1.1 
011 
<T1> PARTE PRIMA: PRINCIPALI SVILUPPI 
DELLA POLITICA DI CONCORRENZA 
<T2> Capitolo I: Mantenere un contesto concorrenziale 
<T4> §1. Accordi restrittivi e abusi di posizione dominante 
1. Nel 1992 la Commissione è riuscita, grazie alla intensa attività svolta 
in questo campo, a risolvere un gran numero di casi individuali e a adottare 
numerosi testi di applicazione generale. 
2. Per quanto riguarda i casi individuali la Commissione ha proseguito la 
sua vigorosa azione contro gli accordi orizzontali o verticali restrittivi 
della concorrenza e gli abusi di posizione dominante. Si tratta qui di una 
dimensione fondamentale che caratterizza già da lungo tempo la politica di 
concorrenza. In effetti le pratiche contestate hanno generalmente due effetti 
nefasti. Da un lato causano una perdita di efficienza impedendo, falsando o 
restringendo il gioco della concorrenza che costituisce uno stimolo per gli 
operatori a ricercare una sempre maggiore efficacia. Dall'altro nuocciono 
all'integrazione dei mercati, restringendo il commercio tra Stati membri, e 
al miglioramento dell'efficacia economica dell'apparato produttivo 
comunitario che da tale integrazione dovrebbe risultare. Questi effetti 
nefasti si traducono per il consumatore in prezzi più elevati e in una scelta 
più I imitata. 
3. La Commissione ha esteso nei corso dell'anno l'applicazione di tale 
politica a vari settori in cui non aveva ancora avuto modo di intervenire, 
come i trasporti marittimi, ia costruzione e l'organizzazione di 
manifestazioni sportive. Nella stessa ottica è intervenuta quest'anno la 
prima decisione con cui sono state imposte ammende nel settore bancario. 
Nello stesso tempo è stata portata avanti la politica attuata in taluni 
settori in cui esiste già una consolidata prassi decisionale della 
Commissione, quali il settore della profumeria che costituisce un buon 
esempio degli sforzi compiuti dalla Commissione per evitare l'incidenza 
negativa degli accordi di distribuzione sull'integrazione del mercato comune. 
1.1.§1.2 012 
4. Le pratiche contro le quali lotta la Commissione sono quelle che 
riducono o sopprimono del tutto gli stimoli ad una maggiore efficienza 
risultanti dal libero gioco della concorrenza. Si tratta inoltre normalmente 
di pratiche poste in atto per impedire l'entrata o la permanenza sul mercato 
di altri operatori. Tali pratiche riducono dunque le possibilità di scelta 
del consumatore e gli impediscono di ottimizzare l'impiego delle sue 
risorse. Fondamentalmente si tratta quasi sempre di tentativi per contrastare 
le evoluzioni dinamiche prodotte dal libero gioco della concorrenza e dalla 
creazione del mercato unico, in modo da mantenere uno status quo favorevole 
alle imprese che partecipano alle pratiche o agli accordi contestati. 
Analoghe considerazioni intervengono anche relativamente ad altri aspetti 
della politica della concorrenza, come la politica in materia di aiuti di 
Stato o di diritti speciali o esclusivi. Vi è dunque una coerenza 
fondamentale fra questi singoli aspetti della politica di concorrenza. 
La Commissione ha proseguito la sua azione nei settori regolamentati 
dell'energia, delle telecomunicazioni e dei trasporti. Ê infatti essenziale 
che anche queste infrastrutture si adattino al mercato unico il quale 
altrimenti non potrà produrre tutti gli effetti positivi, in termini di 
maggiore efficienza, attesi a giusto titolo dalla Comunità. 
Il completamento del mercato unico presuppone che la politica della 
concorrenza intervenga decisamente anche in altri settori regolamentati, ai 
quali la Commissione rivolgerà perciò un'attenzione più approfondita. In 
particolare i servizi, come quelli finanziari, giuridici o di consulenza, 
costituiscono un settore in cui gli scambi tra Stati membri e la concorrenza 
nel mercato comune rischiano di essere pregiudicati in misura significativa. 
5. Determinate forme di cooperazione fra imprese vanno invece incoraggiate, 
come ad esempio quelle che favoriscono l'ingresso di nuovi operatori sul 
mercato o che permettono sinergie favorevoli al progresso tecnologico o 
economie di scala. La Commissione ha iniziato ad intensificare la sua azione 
a favore di queste forme di cooperazione, grazie in particolare ai vari testi 
adottati nel corso dell'anno. 
1.1.§1.3 
013 
In tale spìrito, la Commissione ha deciso di ampliare il campo di 
applicazione di taluni regolamenti di esenzione per categoria ed ha adottato 
una comunicazione riguardante le imprese comuni aventi carattere di 
cooperazione. Queste due iniziative contribuiscono a migliorare la certezza 
del diritto in quanto rendono più chiare le regole applicabili alle imprese. 
Ciò faciliterà talune forme di cooperazione tra imprese, specie quelle che 
mirano ad intensificare le attività di R&S dell'industria comunitaria e il 
trasferimento di tecnologie. 
La Commissione ha proceduto ad un riesame delle sue procedure interne allo 
scopo di accelerarne i tempi, in particolare quando si tratta di operazioni 
che non sono concentrazioni ai sensi del regolamento ma la cui dimensione 
strutturale richiede una rapida decisione per evitare che un'incertezza 
giuridica prolungata pregiudichi gli effetti positivi attesi 
dal l'operazione <1). 
Sempre ai fini di una maggiore efficacia proseguono gli sforzi compiuti 
dalla Commissione per promuovere l'applicazione decentralizzata del diritto 
comunitario della concorrenza in modo da giungere ad una ripartizione dei 
compiti più razionale possibile tra le autorità nazionali e la Commissione. 
Tale impostazione è conforme al principio della sussidiarietà. 
Le giurisdizioni degli Stati membri hanno anche qui un ruolo essenziale da 
svolgere. Consapevole di questo fatto, per incoraggiare l'applicazione del 
diritto comunitario della concorrenza da parte dei giudici nazionali, la 
Commissione ha adottato una comunicazione in cui precisa in particolare 
l'assistenza che è disposta a fornire in questo contesto <2). 
6. Un'altra evoluzione destinata ad assumere sempre maggiore importanza è 
la dimensione internazionale della politica di divieto delle intese. Infatti 
l'internazionalizzazione dei mercati e la crescita degli scambi fanno si che 
le pratiche anticoncorrenziali poste in essere su un mercato terzo rischiano 
sempre più di pregiudicare anche le imprese o i consumatori della Comunità. 
La conseguenza logica è di includere opportune disposizioni negli accordi 
con I paesi dello Spazio economico europeo come anche con quelli dell'Europa 
centrale ed orientale. 
(1) Punti 122 e seguenti della presente Relazione. 
(2) Punto 299 della presente Relazione. 
1.1.§2.4 
014 
<T4> §2. Controllo delle operazioni di concentrazione 
7. Il controllo delle concentrazioni occupa un ruolo essenziale nella 
politica di concorrenza della Comunità e mira a conciliare due imperativi. 
Generalmente le operazioni proposte tendono a facilitare l'adattamento del le 
strutture industriali al mercato unico affinché quest'ultimo produca tutti 
gli effetti positivi in termini di efficienza che si possono legittimamente 
attendere. Le notifiche introdotte dalle imprese devono perciò essere 
trattate efficacemente e rapidamente per evitare le conseguenze nefaste di 
un'Incertezza prolungata. Quest'obiettivo si può considerare attualmente 
raggiunto, visto che la Commissione è in grado di definire nel corso della 
prima fase istruttoria un gran numero di pratiche che risultano non sollevare 
dubbi sotto il profilo della concorrenza. Ugualmente fondamentale a questo 
riguardo è il principio del controllo unico a livello comunitario che evita 
alle imprese di sottoporre le loro operazioni al controllo di diverse 
autor ita. 
8. Nello stesso tempo è tuttavia essenziale evitare che, grazie alle 
fusioni, vengano create posizioni dominanti nella Comunità che permettano ai 
loro detentori di non essere più esposti ad una pressione concorrenziale 
sufficiente: in tal caso le imprese potrebbero non solo non fare beneficiare 
i consumatori dei vantaggi prodotti dalla fusione, ma approfittare anzi della 
dipendenza dei consumatori nei loro riguardi. In un'ipotesi del genere, per 
mantenere nella Comunità una struttura di mercato concorrenziale che è 
l'unica a garantire gli effetti positivi che si attendono dal mercato 
interno, è necessario che la Commissione possa prendere le opportune misure 
prevent ìve. 
9. Il secondo anno di applicazione del controlio comunitario delle 
concentrazioni ha visto essenzialmente proseguire la politica svolta 
nel 1991. Nella grande maggioranza dei casi è stato possibile concludere già 
nella prima fase della procedura che non vi era motivo di opporsi 
all'operazione. Contrariamente all'anno precedente non vi sono stati casi in 
cui si sia dovuta adottare una decisione di divieto perché non erano 
possibili rimedi soddisfacenti. Per contro sono state più numerose le 
pratiche in cui, conformemente all'articolo 8 del regolamento, i progetti 
notificati hanno dovuto essere modificati per poter beneficiare di una 
1.1.§2.5 015 
decisione favorevole. Si tratta di un'evoluzione positiva sia per le imprese 
che per la Commissione in quanto facilita il conseguimento di un risultato 
conforme agli interessi della concorrenza ed accettabile nello stesso tempo 
per le imprese. Le condizioni imposte dalla Commissione sono consistite 
generalmente nell'obbligo di vendere una parte dell'entità creata mediante la 
concentrazione o di ritirarsi da taluni mercati in cui la nuova entità 
avrebbe assunto una posizione dominante. In tutti i casi la Commissione è 
stata guidata dalla stessa preoccupazione, ossia di mantenere una struttura 
competitiva sui mercati in questione impedendovi la creazione di una 
posizione dominante. Occorreva a tal fine mantenere o creare possibilità di 
accesso al mercato sufficienti per i concorrenti attuali o potenziali. 
10. Vari nuovi elementi di importanza considerevole sono intervenuti nello 
sviluppo della politica della Commissione in materia di controllo delle 
concentrazioni. Cosi ad esempio é da segnalare il caso Mannesmann/Hoesch in 
cui la Commissione ha accettato la costituzione di un'impresa che detiene una 
forte quota del mercato nazionale, limitata però nel tempo data l'imminente 
entrata in vigore di direttive comunitarie che prevedono l'apertura del 
mercato in questione. Questo caso dimostra che è necessaria una visione 
dinamica dei mercati nell'ambito della quale l'analisi può rivelare che un 
mercato per ora nazionale può diventare comunitario in un prossimo avvenire. 
Un approccio in questo senso può tener conto delle probabili evoluzioni che 
le imprese tendono ad anticipare e dell'impatto che tali evoluzioni potranno 
avere per le imprese stesse. 
11. La Commissione ha inoltre chiarito considerevolmente la portata del suo 
controllo, stabilendo nella decisione Nestlé/Perrier il principio che 
l'obiettivo del regolamento, ossia mantenere strutture concorrenziali, esige 
che venga fatta opposizione non solo alla creazione o al rafforzamento di 
posizioni dominanti detenute da un'unica impresa, ma anche di quelle detenute 
congiuntamente da più imprese. La Commissione può in questo modo prevenire le 
restrizioni della concorrenza risultanti dalla creazione o dal rafforzamento 
di duopoli o di oligopoIi. 
12. Infine, sono stati sottoposti al giudizio del Tribunale di primo grado 
delle Comunità europee i due primi ricorsi contro decisioni in materia di 
controllo delle concentrazioni. 
1.1.§2.6 016 
13. La cooperazione tra Commissione e autorità degli Stati membri è 
proseguita in maniera soddisfacente grazie a contatti stretti e regolari. 
In questo contesto è da segnalare un'altra innovazione di rilievo (3> 
intervenuta in relazione al caso Steetley/Tarmac: la Commissione ha per la 
prima volta accettato il rinvio parziale di un caso alle autorità nazionali, 
dato che i mercati interessati e le implicazioni dell'operazione si 
limitavano chiaramente a parte del territorio di uno Stato membro. Si 
trattava di un caso eccezionale in cui manifestamente il mercato interessato 
era limitato a talune parti del Regno Unito. Da ricordare che sia il 
Consiglio che la Commissione avevano in sede di adozione del regolamento 
sottolineato il carattere eccezionale di tale procedura. Una domanda di 
rinvio era stata introdotta anche nel caso Mannesmann/Hoesch da parte delle 
autorità tedesche, ma la Commissione ha implicitamente respinto la domanda 
avviando la procedura conclusasi con l'adozione di una decisione finale. 
14. L'anno 1993 porterà probabilmente altri sviluppi importanti connessi con 
la prevista prima revisione del regolamento, a norma del quale si dovrà 
procedere ad un riesame delle soglie di applicabilità nonché del sistema di 
rinvio agli Stati membri. Inoltre nei commenti relativi al regolamento la 
Commissione e il Consiglio si sono dichiarati disposti ad esaminare le 
modalità di calcolo del fatturato delle imprese comuni previste 
all'articolo 5, paragrafo 5, del regolamento nonché la previsione eventuale 
di ulteriori criteri. Le proposte della Commissione sono in corso di 
elaborazione. 
15. Si rileva che gli ambienti economici interessati sono in complesso 
soddisfatti del controllo nella forma in cui è attualmente esercitato dalla 
Commissione. Quest'ultima constata inoltre con soddisfazione che 
l'applicazione del regolamento è stata globalmente meno controversa che 
nel 1991, segno questo di un'adesione crescente alla sua posizione costante 
secondo cui l'obiettivo essenziale del controllo delle concentrazioni 
dev'essere quello di mantenere una struttura di mercato concorrenziale nella 
(3) Da menzionare anche che la Commissione ha ricevuto il 30.11.1992 per la 
prima volta una domanda nell'ambito dell'articolo 22 del regolamento sul 
controllo delle concentrazioni che permette ad uno Stato membro di 
sottoporre all'esame della Commissione un'operazione di dimensione non 
comunitaria per accertare se essa crea o rafforza una posizione 
dominante sul mercato di tale Stato membro (GU C 328 del 12.12.1992, 
pag. 4). 
1.1.§2.7 
017 
Comunità, conditio sine qua non del rafforzamento della competitività 
dell'industria comunitaria. Tale rafforzamento costituisce la priorità della 
politica industriale della Comunità ed è necessario per permettere di 
raggiungere gli obiettivi di altre politiche comunitarie, come la politica 
sociale o la politica regionale <4>. 
(4) Ventunesima Relazione sulla politica di concorrenza, punto 45. 
1.1.§3.8 
018 
<T4> §3. Gìi aiuti di Stato 
16. I principali sviluppi intervenuti nel corso dell'anno in materia di 
aiuti di Stato si possono riassumere come segue: 
<T5> - Proseguimento del controllo rigoroso degli aiuti: 
17. La Commissione ha continuato ad esercitare un controllo molto rigoroso 
sugli aiuti di Stato nella prospettiva dell'attuazione del mercato unico. 
Essa ritiene infatti che non si possa parlare di mercato unico se le barriere 
doganali e le altre restrizioni agli scambi destinate ad essere soppresse 
integralmente venissero sostituite da un incremento degli aiuti. In questo 
contesto la Commissione ha proseguito la sua politica mirante ad eliminare 
gli aiuti generali agli investimenti che non trovano alcuna giustificazione 
nel trattato e a mostrarsi molto restrittiva nei riguardi degli aiuti 
settoriali che provocano distorsioni della concorrenza particolarmente gravi. 
Questa sua politica, unita alla tendenza già affermata in passato di 
concentrare gli aiuti a finalità regionale nelle regioni in cui si 
giustificano effettivamente e ad escluderne le regioni ricche, contribuisce 
alla coesione economica e sociale della Comunità. Il terzo censimento sugli 
aiuti di Stato nella Comunità elaborato quest'anno fornisce una visione 
globale dell'impatto della politica svolta dalla Commissione in questo campo 
e consente inoltre di individuare i settori sui quali dovrà concentrarsi nei 
prossimi anni l'azione della Commissione. 
La Commissione si è avvalsa pienamente di tutte le disposizioni del trattato 
in materia di aiuti nonché di quelle derivanti dalla giurisprudenza della 
Corte di Giustizia. Essa ha avviato la procedura dell'articolo 93, 
paragrafo 2, del trattato quando sulla base di un primo esame le misure 
risultavano incompatibili con il mercato comune, quando le informazioni 
fornite erano incomplete o quando lo Stato membro manteneva la propria 
posizione iniziale, rifiutando di adottare le opportune misure proposte dalla 
Commissione. La Commissione si è avvalsa anche dell'articolo 93, paragrafo 1, 
del trattato per proporre a singoli Stati membri una modifica degli aiuti da 
essa già approvati in precedenza. Essa ha promosso azioni presso la Corte di 
Giustizia per mancata osservanza di sentenze della Corte in materia di aiuti 
1.1.§3.9 019 
sulla base dell'articolo 169 del trattato. In un altro caso la Commissione ha 
deciso la sospensione dell'erogazione di un aiuto, conformemente alla 
giurisprudenza della Corte nella causa Boussac. Ha dato infine applicazione 
alla sua comunicazione del 18 ottobre 1991 sulle relazioni finanziarie tra lo 
Stato e le imprese pubbliche nel settore manifatturiero. 
Gli aiuti non notificati hanno formato oggetto di attenzione particolare da 
parte della Commissione che, come in passato, ha chiesto spiegazioni agli 
Stati membri ogni volta che ha appreso dalla stampa o da interrogazioni 
parlamentari che erano stati erogati aiuti non preventivamente notificati a 
norma dell'articolo 93, paragrafo 3, del trattato. La Commissione ha dato 
inoltre seguito alle denunce pervenute da Stati membri ed enti territoriali o 
da imprese ed associazioni di imprese. Queste denunce sempre più numerose 
mostrano l'interesse crescente degli operatori economici alla questione degli 
aiuti di Stato e testimoniano la fiducia che essi ripongono nella Commissione 
a questo riguardo. Tali denunce obbligano l'istituzione ad affrontare 
questioni finora poco esplorate, come gli aiuti a determinati settori 
industriali o terziari, e ad accrescere il controllo sugli aiuti concessi 
dagli enti territoriali. 
Da menzionare anche la dimensione internazionale del controllo degli aiuti 
che si è riflessa quest'anno, tra l'altro, nella firma del progetto di 
trattato sullo Spazio economico europeo che conferisce all'Autorità di 
vigilanza dell'associazione europea di libero scambio poteri e regole di 
esame equiparabili a quelli della Commissione e prevede un sistema di 
cooperazione tra le due istituzioni. Anche gli accordi interlocutori conclusi 
con l'Ungheria, la Polonia, la Repubblica federativa ceca e slovacca, entrati 
in vigore il 1* marzo 1992, prevedono disposizioni in materia di aiuti. 
Infine la Commissione ha esaminato un caso individuale dì aiuto nel settore 
automobilistico in Austria (g) che ha condotto, dopo discussione con le 
autorità austriache, ad una notevole riduzione del livello dell'aiuto. 
<T5> - Adozione di nuovi testi di disciplina: 
18. Un controllo rigoroso degli aiuti presuppone necessariamente regole 
chiare di applicazione delle deroghe previste dai paragrafi 2 e 3 
(5) Punto 344 della Relazione 
1.1.§3.10 020 
dell'articolo 92. È questo il ruolo degli inquadramenti o discipline, che 
saranno d'ora in avanti pubblicati nella Gazzetta Ufficiale e che indicano 
agli Stati membri e alle imprese la politica che la Commissione intende 
seguire in materia di compatibilità degli aiuti con il mercato comune. 
Una disciplina particolarmente importante è quella adottata quest'anno dalla 
Commissione per gli aiuti a favore delle piccole e medie imprese (PMi) e di 
cui vengono forniti maggiori dettagli in altre sezioni della presente 
Relazione ^6^. Essa definisce le nozioni di piccola e media impresa e 
distingue i vari aiuti secondo la forma e le finalità. La Commissione ha 
adottato tra l'altro anche il nuovo codice degli aiuti nel settore delle 
fibre sintetiche <7) e le linee direttrici per l'esame degli aiuti nel 
settore della pesca e dell'acquacoltura (8), mentre ha deciso di non 
apportare modifiche alla disciplina degli aiuti al settore 
automobi I ist ico O). 
La Commissione ha proseguito i lavori in vista dell'elaborazione eventuale 
di nuovi testi o della modifica di testi esistenti riguardanti gii aiuti 
agli investimenti ad alta intensità di capitale, gli aiuti alle imprese in 
difficoltà, gli aiuti all'esportazione verso i paesi terzi, gli aiuti alla 
protezione dell'ambiente e gli aiuti al settore del turismo. Inoltre è stata 
sottoposta al Consiglio, per parere conforme, una nuova decisione quadro in 
materia di aiuti all'industria carbonifera. 
L'opportunità di mantenere in vigore le discipline per gli aiuti nei settori 
delle fibre sintetiche e automobilistico, la cui esistenza si giustifica 
principalmente per l'esame di casi individuali di aiuti regionali, sarà 
riesaminata se sarà adottato un inquadramento degli aiuti agli investimenti 
ad alta intensità di capitale. 
<T5> - Controllo degli aiuti nella ex RDT: 
19. La Commissione ha adottato numerose decisioni in materia di aiuti nella 
ex RDT sia a finalità regionale che individuali, in particolare nei settori 
siderurgico, cantieristico, automobilistico e delle fibre sintetiche. Essa 
(6) Punti 78, 342 e 348 della presente Relazione. 
(7) Punto 401 della presente Relazione. 
(8) Punto 510 della presente Relazione. 
(9) Punto 405 della presente Relazione. 
1.1.§3.11 
021 
ha manifestamente tenuto conto della situazione socio-economica delle regioni 
interessate specie in materia di aiuti a finalità regionale e di aiuti alla 
siderurgia e alla costruzione navale. Non ha tuttavia esitato ad applicare le 
regole In vigore e ad avviare le procedure d'esame nei casi in cui ne ha 
ravvisato la necessità. 
La Commissione ha inoltre adottato una decisione quadro relativa a taluni 
aiuti accordati dalla Treuhandanstalt, che dovrebbe permettere alla 
Commissione di ottenere informazioni e quindi di pronunciarsi su determinati 
interventi di questo organismo. Si tratta di prestiti e garanzie accordati 
dalla Treuhandanstalt ad imprese prima della loro privatizzazione; delle 
condizioni di cessione di gruppi di imprese anteriormente indipendenti; delle 
indennità accordate agli ex proprietari che riacquistano la loro impresa 
quando tali indennità non rientrano nel diritto comune; delle cessioni "a 
prezzo negativo". La Commissione ha limitato l'obbligo di notifica ai casi di 
una certa importanza e si è impegnata a trattare le pratiche entro termini 
specifici e più brevi del normale (1°). 
<T5> - Dispensa dalla notifica per taluni aiuti di 
scarsa importanza: 
20. La Commissione ha deciso quest'anno di sopprimere l'obbligo di notifica 
dei regimi di aiuti i quali non permettono la concessione ad una singola 
impresa di più di 50 000 ecu in un triennio. Maggiori dettagli su questo 
punto figurano al capitolo V della presente Relazione. 
(10) Punto 349 della presente Relazione. 
1.1.84.12 22. 
<T4> §4. I diritti speciali o esclusivi 
21. La politica di demonopolizzazione trova il suo fondamento 
nell'articolo 90 del trattato, in base al quale il diritto della concorrenza 
è applicabile alle imprese pubbliche e alle imprese cui gli stati membri 
riconoscono diritti speciali o esclusivi. Rientrano fra queste quindi anche 
le imprese incaricate della gestione di servizi di interesse economico 
generale, nella misura in cui l'applicazione delle regole di concorrenza non 
contrasta, in diritto o di fatto, con la missione particolare ad esse 
affidata e sempreché lo sviluppo degli scambi non sia pregiudicato in misura 
contraria all'interesse della Comunità. 
22. La demonopolizzazione è indubbiamente, fra la complessa problematica che 
la politica della concorrenza deve affrontare, una delle sfide fondamentali 
che interessa tra l'altro i seguenti settori: la produzione e la 
distribuzione di gas e di elettricità, le telecomunicazioni e i servizi 
postali. Analoghi problemi si presentano però anche nel campo dei servizi 
finanziari o dei trasporti, dove esistono ugualmente barriere all'entrata sul 
mercato derivanti da regolamentazioni nazionali o locali e si pongono 
problemi di accesso alle reti o ad altre indispensabili infrastrutture. Qui 
di seguito si cercherà di tratteggiare nelle grandi linee la politica seguita 
dalla Commissione, mentre gli aspetti specifici dei singoli settori saranno 
trattati più in dettaglio nel capitolo II della presente Relazione. 
23. Nella maggior parte di questi settori la situazione è da lungo tempo 
caratterizzata dall'esistenza di monopoli che attraverso un sistema capillare 
di reti forniscono per legge a fini di utilità pubblica servizi di base su 
tutto o parte del territorio di uno Stato membro. Oggi, alla luce delle 
regole del trattato e delle esigenze del mercato unico si impone, per motivi 
di ordine giuridico, economico e tecnologico, un opportuno ripensamento di 
questa forma di organizzazione. 
24. In effetti, per il fatto che è fondata sulla divisione del mercato 
comune in base alle frontiere nazionali è, in linea di principio, 
incompatibile con le regole comunitarie di concorrenza come emerge con sempre 
maggiore chiarezza dalla giurisprudenza della Corte. Si tratta di una 
1.1.84.13 23 
struttura che ha frequentemente tendenza a favorire gli abusi di posizione 
dominante. Essa limita la libera prestazione dei servizi. 
25. I settori in questione rivestono inoltre un'importanza vitale per la 
qualità delle infrastrutture nel mercato unico. Le imprese e i consumatori 
comunitari non potranno beneficiare pienamente dei vantaggi potenziali del 
mercato unico se i settori regolamentati non saranno concepiti a misura di 
tale mercato, in modo da garantire la massima efficienza possibile. Ora, 
questo risultato può essere raggiunto soltanto instaurando in tutta la 
Comunità un contesto concorrenziale che permetta di aumentare sia il volume 
che la diversità dell'offerta e della domanda. Il mercato unico deve dunque 
includere settori come quello dell'energia, dei servizi postali e delle 
telecomunicazioni, perché altrimenti risulterebbe compromessa la 
competitività di tutta l'economia comunitaria. 
26. Detti settori registrano inoltre una straordinaria evoluzione 
strutturale dovuta soprattutto al progresso tecnologico che ha portato ad una 
sempre maggiore diversificazione e complessità dei servizi richiesti dai 
consumatori rispetto a quelli di base tradizionalmente forniti dal monopolio. 
Parallelamente è aumentato notevolmente il fabbisogno di capitali per la 
modernizzazione dei settori, mentre sono diminuite le risorse pubbliche, il 
che ha indotto le autorità a rivolgersi anche ai capitali privati. In taluni 
casi il progresso tecnologico ha addirittura fatto venir meno la 
giustificazione dei monopoli. 
Spetta alla Commissione individuare i settori in cui si impone la sua azione 
per garantire la presenza, in tutta la misura richiesta dal trattato, di un 
contesto competitivo e aperto. È chiaro che nella sua azione la commissione 
deve conciliare le esigenze del trattato con taluni argomenti invocati a 
sostegno dei monopoli, come la sicurezza degli approvvigionamenti o il 
mantenimento di un servizio universale, nel rispetto del principio della 
proporzionalità. La Commissione ritiene tuttavia che tali concetti debbano 
ormai essere definiti in una prospettiva non solo nazionale ma anche 
comunitaria. 
1.1.§4.14 
Non vi è d'altronde necessariamente incompatibilità ma piuttosto 
complementarità tra questi imperativi e la concorrenza, un esempio è il 
servizio universale, che per definizione dev'essere accessibile in tutte le 
regioni delia Comunità: il suo funzionamento diventa meno costoso e la sua 
qualità migliora quando il gioco della concorrenza stimola il progresso 
tecnico, tanto più che l'introduzione della concorrenza in un settore 
regolamentato porta spesso ad una situazione in cui il vecchio operatore del 
monopolio esercita una parte della sua attività in regime di libera 
concorrenza mentre l'altra, ossia il servizio universale, resta di sua 
esclusiva competenza. L'operatore si trova peraltro costretto a migliorare la 
sua efficienza nel settore concorrenziale ii che può ripercuotersi 
favorevolmente sull'attività da lui svolta in regime di monopolio. La 
concorrenza può dunque avere effetti benefici sui servizio universale anziché 
negativi. Il mantenimento dei servizio universale è particolarmente 
importante per le regioni periferiche e scarsamente popolate, tnfatti, 
l'obiettivo delia coesione impone che venga favorito uno sviluppo economico e 
sociale equilibrato nell'insieme della Comunità. La liberalizzazione dovrebbe 
permettere una migliore integrazione di dette regioni. E' d'altronde 
importante creare una situazione tale da consentire validi investimenti che 
favoriscano la modernizzazione e io sviluppo dei servizi e delie 
infrastrutture. Questo obiettivo può', infine, implicare la necessità che 
vengano accordati alle regioni in questione ragionevoli periodi di 
transizione. 
27. Alcuni dei settori in questione operano attraverso reti la cui 
costruzione e il cui mantenimento richiedono investimenti considerevoli e 
alle quali devono poter accedere i nuovi operatori, giacché altrimenti non 
sarebbe garantita l'instaurazione di una effettiva concorrenza. Ciò spiega 
perché una delle costanti della politica della Commissione in materia sia il 
principio dell'accesso dei terzi alle reti. Tale accesso deve avvenire a 
condizioni eque: occorre tener conto sia dei costi dell'operatore della rete 
che delia necessità per il nuovo operatore di ottenere condizioni che gli 
consentano di essere competitivo sul mercato; si tratta di un aspetto 
oltremodo delicato, in quanto molto spesso il nuovo operatore si troverà in 
concorrenza con l'operatore stesso della rete, donde la necessità di una 
trasparenza sufficiente nella struttura dei costi di quest'ultimo. La 
politica in materia di aiuti di Stato e di lotta contro gli abusi di 
posizione dominante deve concorrere a concretare l'obiettivo di un accesso 
equo al mercato. 
1.1.§4.15 AS 
28. Decisa ad agire soltanto dopo un vasto processo di consultazione che 
permetta a tutti gli interessati di far conoscere estesamente il loro punto 
di vista, la Commissione ha pubblicato quest'anno una relazione sui servizi 
di telecomunicazioni 11, una comunicazione sulle apparecchiature di 
telecomunicazioni 12 nonché il Libro verde sui servizi postali 13. La 
questione fondamentale in questi settori é di trovare le soluzioni meno 
restrittive possibili dal punto di vista delia concorrenza e delle libertà 
fondamentali del diritto comunitario pur mantenendo nello stesso tempo un 
servizio universale. A tale scopo è stato avviato uno studio per esaminare il 
problema della compatibilità delle imprese che operano sia nei settori 
riservati che nei settori liberalizzati. 
29. Infine, in una sentenza sui servizi di telecomunicazione la Corte di 
giustizia ha ribadito la giurisprudenza che permette alla Commissione di 
adottare le misure necessarie 14. 
11 SECC92) 1048 def. 
12 SECC92) 1049 def. 
13 C0M(91) 476 def. 
14 Punto 333 delia presente Relazione 
1.II.81.1 2b 
<T2> Capitolo il; Applicazione delle regole di concorrenza 
in alcuni settori industriali 
<T4> §1. Telecomunicazioni e servizi postali 
30. Sia il settore delle poste che quello delle telecomunicazioni, rimasti 
per lungo tempo al riparo dalla concorrenza grazie alle loro strutture 
monopolistiche, attraversano da alcuni anni una profonda evoluzione 
caratterizzata dalla comparsa sul mercato di nuovi operatori e di nuovi 
servizi. Si tratta di sviluppi che secondo la Commissione vanno chiaramente 
incoraggiati. 
Un altro aspetto significativo è l'incidenza crescente del progresso 
tecnologico che ha permesso di diversificare considerevolmente i servizi 
offerti ed ha contribuito a rendere obsoleti alcuni monopoli nazionali. 
<T5> Il settore delle telecomunicazioni 
31. La necessità di mantenere un equilibrio tra liberalizzazione e 
armonizzazione è l'aspetto determinante dell'approccio adottato dalla 
Commissione in questo settore (*). Proseguono infatti nel campo sia delle 
apparecchiature che dei servizi di telecomunicazione gli sforzi di 
armonizzazione da un lato e di liberalizzazione dall'altro. 
32. Anche in questo settore la Commissione persegue l'obiettivo di 
promuovere un contesto concorrenziale che conduca ad una forte 
diversificazione dell'offerta di servizi per tutti i consumatori, e permetta 
a questi ultimi di beneficiare dei ribassi dei costi indotti dalla 
concorrenza e dal progresso tecnologico. La Commissione ritiene che questo 
obiettivo sia compatibile con il mantenimento di un servizio universale 
accessibile a tutti e che anzi queste due esigenze possono essere considerate 
complementari. Questo obiettivo è compatibile altresì' con quello della 
coesione economica e sociale, nella misura in cui siano presenti le 
condizioni indicate al paragrafo 26. 
33. Nell'ambito di tale politica globale sono già stati compiuti vari passi 
significativi. Il Consiglio ha già preso alcune misure di armonizzazione 
nelle direttive sulle reti aperte mentre la Commissione ha adottato due 
(1) Punto 511 della presente Relazione. 
LU.§1.2 ^^r, 027 
direttive di liberalizzazione riguardanti rispettivamente gli impianti 
terminali e ì servizi di telecomunicazioni. La legalità di questi due testi, 
che era stata contestata da alcuni Stati membri, è stata confermata in 
sostanza con sentenze della Corte di giustizia, di cui quella riguardante il 
secondo testo è stata pronunciata quest'anno ^2). 
In seguito alle direttive sulle reti aperte e sui servizi di 
telecomunicazione la Commissione ha pubblicato la sua relazione sulla 
situazione del settore (3^. La direttiva sui servizi aveva imposto la 
soppressione dei diritti esclusivi per i servizi di telecomunicazioni, salvo 
alcune eccezioni come il servizio di telefonia vocale offerto al grande 
pubblico. La relazione analizza la situazione attuale per quanto riguarda 
tali eccezioni e formula proposte per l'azione da condurre in futuro. Essa 
pone in evidenza che la situazione attuale continua ad essere caratterizzata 
da prezzi elevati specie per le chiamate transfrontaliere, da tariffe 
differenti per le stesse comunicazioni a seconda del punto di partenza, che 
provocano crescenti sviamenti di traffico, e da un'offerta limitata sia dal 
lato dei servizi che dei prezzi. 
34. La Commissione ha indicato nella Relazione sulle telecomunicazioni che 
l'opzione consistente nel liberalizzare la telefonia vocale per le 
comunicazioni transfrontaliere all'interno della Comunità le sembrava 
attualmente quella più utile, rispetto ad altre, per raggiungere gli 
obiettivi fondamentali della Comunità in questo settore. Ciò dovrebbe 
permettere di eliminare le anomalie tariffarie attuali senza compromettere le 
risorse finanziarie degli organismi di telecomunicazioni incaricati dei 
servizi universali. Tali organismi, essendo esposti alla concorrenza per una 
parte delle loro attività, dovranno accelerare l'ottimizzazione delle loro 
strutture di costo diminuendo cosi il costo della prestazione del servizio 
universale, che potrà di conseguenza crescere in volume come si è verificato 
nei paesi che già hanno fatto maggiori progressi sulla via della 
I iberalizzazione. 
35. La Commissione ha adottato inoltre una comunicazione sull'industria 
europea delle apparecchiature di telecomunicazione in cui illustra i benefici 
che questo settore ricaverà dalla liberalizzazione dei servizi per 
(2) Punto 333 della presente Relazione. 
(3) SEC(92)1048 def. Relazione sulla situazione esistente nel 1992 nel 
settore dei servizi di telecomunicazioni. 
1.H.51.3 23 
effetto della conseguente espansione del mercato (4). Un presupposto 
necessario è che prosegua il completamento del mercato unico grazie 
all'adozione di regole di armonizzazione e di liberalizzazione, in cui 
dovranno essere ricompresi anche gli aiuti di Stato e l'apertura degli 
appaItI pubbliei. 
36. La Commissione proseguirà l'anno prossimo il vasto processo di 
consultazione avviato con la sua Relazione sulla situazione del settore dei 
servizi di telecomunicazioni e con la sua Comunicazione sulle apparecchiature 
per conoscere il punto di vista dei numerosi interessati. Inoltre essa 
riserverà la massima attenzione all'effettiva applicazione dei testi già 
adottati. 
37. Gli sviluppi attuali mostrano chiaramente che la dimensione 
concorrenziale è un elemento essenziale della politica comunitaria in materia 
di telecomunicazioni caratterizzata da un equilibrio tra liberalizzazione e 
armonizzazione. La creazione di un effettivo mercato comune in questo 
settore, accompagnata dall'applicazione concreta delle regole di concorrenza, 
conformemente all'obiettivo della coesione economica e sociale, deve 
permettere la crescita sia qualitativa che quantitativa del mercato a tutto 
vantaggio dei produttori e dei consumatori in qualunque parte della Comunità. 
Questa politica ha anche una componente internazionale. La Comunità cerca 
infatti di far prevalere gli stessi principi nei suoi rapporti con gli Stati 
terzi da cui cerca di ottenere un'apertura del mercato analoga a quella in 
atto nel la Comunità. 
<T5> - I servizi postali 
38. La Commissione ha pubblicato quest'anno il suo Libro verde destinato ad 
avviare un processo di consultazione sulle eventuali misure da prendere in 
questo settore (5^. L'obiettivo fondamentale del documento è la 
realizzazione di servizi postali efficienti che rispondano meglio alte 
esigenze dei consumatori, conformemente alla logica del grande mercato. Il 
Libro verde prevede a tale scopo una serie di misure di armonizzazione e di 
liberalizzazione. Tra queste figura la liberalizzazione del corriere 
espresso, dell'invio di pubblicazioni, del mailing e degli invìi 
transfrontalier i. 
(4) Comunicazione della Commissione SEC(92)1049 def. 
(5) Punto 512 della presente Relazione. 
1.II.§1.4 29 
39. Il Libro verde sottolinea la necessità di assicurare un servizio 
universale che resta da definire. In quest'ottica la Commissione accetta che 
determinati servizi restino riservati al monopolio. Tuttavia i servizi 
riservati non dovrebbero in nessun caso eccedere quanto necessario per 
assicurare il servizio universale. Essi potrebbero essere definiti secondo 
precisi criteri in modo da dare a tutti gli operatori interessati la certezza 
giuridica indispensabile per intraprendere gli investimenti necessari per 
essere competitivi sul mercato. Sarà anche opportuno fare in modo che le 
misure prese sulla base del libro verde tengano pienamente conto 
dell'obiettivo della coesione economica e sociale. 
40. Il Libro verde insiste del resto sui vantaggi di una migliore 
armonizzazione dei servizi postali nella Comunità; per raggiungere questo 
obiettivo è necessario che gli operatori, gli utilizzatori e le autorità 
nazionali competenti sul piano regolamentare partecipino attivamente 
all'elaborazione del processo di armonizzazione, specie nel campo tecnico e 
di un miglior servizio agli utilizzatori. 
41. In materia di aiuti di Stato la commissione ha avviato il riesame 
approfondito di due denunce introdotte da concorrenti della Posta francese 
(ente pubblico incaricato delle attività postali) nel campo del trasporto 
valori in furgone blindato e del corriere espresso (*). Le denunce 
riguardano in particolare il problema degli aiuti di cui possono avere 
beneficiato, grazie alle attività monopolistiche, le attività delle 
amministrazioni postali soggette a concorrenza. I ricorsi di cui hanno 
formato oggetto le decisioni iniziali della Commissione mostrano l'importanza 
del problema che si pone necessariamente quando lo stesso operatore svolge 
attività sia in regime di monopolio che in regime di libera concorrenza: la 
Commissione ha perciò ritenuto, nel contesto del seguito da dare al Libro 
verde, di dover riprendere l'analisi dei due casi. 
(6) Punto 438 della presente Relazione. 
,„.,,« 030 
<T4> §2. Servizi finanziari 
42. Il settore dei servizi finanziari è per tradizione fortemente 
regolamentato dalle autorità nazionali. In alcuni Stati membri già si rileva 
nel settore una forte presenza di operatori esteri, in altri la concorrenza, 
soprattutto in provenienza da altri Stati, non interviene ancora che in forma 
marginale. L'integrazione comunitaria ha fatto finora scarsi progressi. 
Questa situazione è tuttavia destinata a cambiare sensibilmente. Infatti con 
le ultime misure legislative assunte quest'anno <7) in aggiunta ai testi già 
adottati in precedenza, il mercato unico si va facendo realtà anche per 
questo settore ed amplierà la gamma dei servizi offerti ai consumatori e le 
opportunità commerciali degli operatori economici presenti sul mercato. 
43. Poiché sarà ormai possibile sul mercato una maggiore concorrenza, è 
essenziale che la Commissione intensifichi la sua azione di vigilanza 
sull'attuazione concreta delle regole di concorrenza nel settore dei servizi 
finanziari, in modo da evitare che accordi restrittivi tra imprese o la 
concessione di aiuti illeciti compromettano gli effetti benefici della 
creazione del mercato unico impedendo alla concorrenza di svilupparsi. 
44. La Commissione si è mossa in varle-direzioni, proseguendo ad esempio le 
indagini nel campo dei tassi d'interesse e ultimando lo spoglio delle 
risposte alle richieste d'informazione inviate lo scorso anno. A seguito 
della sua azione sono stati abbandonati o modificati taluni accordi mentre in 
un caso la Commissione è intervenuta con una comunicazione di addebiti. 
La priorità attuale della Commissione in campo bancario è il settore delle 
carte di pagamento, che si trova in piena espansione e riveste grande 
importanza sia per i commercianti che per i consumatori. Poiché da parte 
delle autorità competenti in materia di concorrenza degli Stati membri sono 
state adottate soluzioni oltremodo divergenti, appare quanto mai opportuno un 
intervento della Commissione. Fra i problemi individuati finora figura 
l'annosa questione delle commissioni interbancarie e quella della possibilità 
per i commercianti di ripercuotere o meno la commissione sugli acquirenti. 
45. La Commissione non è tuttavia affatto contraria a tutte le forme di 
cooperazione fra imprese in questo settore, a condizione che soddisfino le 
(7) Direttiva 92/49/CEE del Consiglio del 18.6.1992, GU L 228, pag. 1, 
(terza direttiva assicurazione non vita), direttiva 92/96/CEE del 
Consiglio del 10.11.1992, GU L 360, pag. 1 (terza direttiva 
assicurazione vita). 
1.11.§2.6 031 
condizioni per beneficiare dell'esenzione prevista dal l'articolo 85, 
paragrafo 3 del trattato. Ne è prova, ad esempio, il regolamento di esenzione 
in materia di assicurazioni adottato dalla Commissione nel corso 
dell'anno ^QK Tale regolamento copre gli accordi vertenti sulle seguenti 
materie: il calcolo del premio "puro" ossia il costo statistico puro del 
rischio escluse le spese generali e l'utile; la fissazione di condizioni 
tipo di assicurazione; la formazione di gruppi di coassicurazione o di 
riassicurazione e la cooperazione in materia di attrezzature di sicurezza. 
46. In materia di aiuti di Stato la Commissione sta esaminando attualmente 
varie denunce nel settore dei servizi bancari postali e degli enti creditizi 
pubblici (9) per vagliare tra l'altro in che misura gli statuti particolari 
di questi enti e le regole specifiche ad essi applicabili comportino, in 
certi casi, aiuti impliciti. È probabile che la Commissione assuma una 
posizione formale su queste denunce nel corso dell'anno prossimo. 
47. La Commissione ha del resto adottato quest'anno una delle sue prime 
decisioni in materia di "aiuti" nel settore bancario. In particolare ha 
applicato il principio dell'investitore privato operante in economia di 
mercato alla ricapitalizzazione del Banco di Sicilia e della Centrale di 
Risparmio ("Sici Icassa) (1°). Inoltre ha avviato una procedura 
ex articolo 93, paragrafo 2 del trattato CEE nei riguardi delle misure 
fiscali specifiche previste dalle autorità italiane per banche e società di 
assicurazioni stabilite a Trieste <11). 
48. Questi sviluppi mostrano che la politica in materia di aiuti di Stato 
si estende a sua volta a settori in cui era finora poco presente, man mano 
che in essi procede l'uniformazione delle condizioni di concorrenza 
nell'ambito della realizzazione del mercato unico. Essi rivelano inoltre 
l'importanza del ruolo che la politica di concorrenza in generale deve 
svolgere ai fini dell'apertura dei mercati, specie ora che il mercato unico 
si estende a nuovi settori. 
(8) Punto 274 e seguenti della presente Relazione. 
(9) Punto 439 della presente Relazione. 
(10) Punto 440 della presente Relazione. 
(11) Punto 498 della presente Relazione. 
LU.§3.7 032 
<T4> §3. Energia 
49. Il settore energetico è sfuggito per lungo tempo alla concorrenza, con 
risultati incompatibili con l'instaurazione del mercato unico: i consumatori 
si trovano generalmente in una situazione di dipendenza nei riguardi di 
produttori e/o di distributori monopolisti e non hanno alcuna possibilità di 
scelta. Ora, uno degli obiettivi del grande mercato è appunto quello di 
creare le più ampie possibilità di scelta in tutti i settori dell'attività 
economica. Le denunce a questo riguardo si moltiplicano e la Commissione deve 
tenerne conto. Inoltre, l'utilizzazione ottimale delle infrastrutture di 
produzione e di distribuzione non è ottimale, il che nuoce alla competitività 
dell'economia comunitaria nel suo insieme. I forti divari dei prezzi ancora 
esistenti fra Stati membri stanno ad indicare chiaramente l'inesistenza di un 
mercato comunitario in questo settore. 
La Commissione è pertanto determinata a proseguire la sua polìtica di 
liberalizzazione del mercato energetico in modo da creare un contesto 
competitivo favorevole ad una maggiore efficienza, di cui beneficino sia i 
consumatori che i produttori. Essa è naturalmente consapevole delle 
preoccupazioni circa la sicurezza degli approvvigionamenti e il mantenimento 
di un servizio pubblico accessibile a tutti, ma resta convinta che 
l'applicazione delle regole di concorrenza rafforzerà la sicurezza degli 
approvvigionamenti aumentando il numero degli offerenti sul mercato e che le 
funzioni del servizio pubblico possono essere espletate in maniera 
compatibile con il trattato. Inoltre queste due nozioni devono essere 
considerate nell'ambito di un contesto comunitario e non più soltanto 
nazionale. 
50. Le proposte (12^ fatte nel corso dell'anno dalla Commissione sulla base 
degli articoli 57, paragrafo 2, 66 e 100 A in vista della realizzazione del 
mercato unico del gas e dell'elettricità formano tuttora oggetto di un ampio 
dibattito e la Commissione sta per trarre le conclusioni dai lavori svolti in 
sede di Consiglio. In sostanza le proposte prevedono: l'abolizione dei 
diritti esclusivi di produzione di elettricità, la creazione di un sistema di 
concessione di licenze aperto e non discriminatorio per la costruzione di 
(12) Proposta di direttiva del Consiglio concernente norme comuni per il 
mercato interno dell'elettricità (GU C 65 del 14.3.1992, pag. 4) e 
proposta di direttiva del Consiglio concernente norme comuni per il 
mercato interno del gas naturale (GU C 65 del 14.3.1992, pag. 5). 
l.II.§3.8 33 
linee per l'elettricità e il gas naturale, l'applicazione del principio della 
separatezza che obbliga le imprese ad integrazione verticale ad organizzare 
con gestioni contabili distinte le loro attività di produzione, trasmissione 
e distribuzione, nonché l'obbligo per le compagnie di trasmissione e 
distribuzione di offrire ai terzi (grandi consumatori industriali e, a 
determinate condizioni, imprese di distribuzione) l'accesso alle loro reti, 
previo equo compenso, in funzione della capacità di trasmissione o 
distribuzione disponibile. Quest'ultimo elemento è fondamentale ai fini 
dell'apertura di questi due settori ad una maggiore concorrenza perché 
condiziona l'ingresso di concorrenti sul mercato. Il Consiglio Energia del 
30 novembre 1992 ha proceduto ad un intenso dibattito politico sulle proposte 
della Commissione ed ha deciso di proseguire i lavori sul mercato interno 
dell'energia allo scopo di rendere più aperti, più trasparenti, più efficaci 
e più competitivi i mercati dell'elettricità e del gas naturale. Esso ha 
invitato la Commissione a modificare eventualmente le sue proposte alla luce 
delle discussioni del Consiglio e del parere del Parlamento Europeo atteso 
per l'inizio dell'anno 1993. 
La questione dell'accesso al mercato è ugualmente alla base della proposta di 
direttiva fondata sugli articoli 57, paragrafo 2, 66, 100 A e 113 del 
trattato, che tende ad armonizzare i criteri di concessione o di diniego 
delle autorizzazioni di prospezione, esplorazione o estrazione di 
idrocarburi (*3)# 
51. Basando, fra l'altro, le sue proposte sull'articolo 100 A la Commissione 
si è esplicitamente riservata di prendere, se necessario, le misure previste 
dal trattato e in particolare in virtù delle regole di concorrenza. In questo 
contesto vanno inquadrate le procedure d'infrazione avviate contro alcuni 
Stati membri in materia di diritti esclusivi di importazione e di 
esportazione, e l'intervento della Commissione nei riguardi dei produttori 
indipendenti di Grangevieille (14). Le regole del trattato in materia di 
libera circolazione delle merci trovano ugualmente applicazione: da 
menzionare, ad esempio, la posizione assunta dalla Commissione nella causa 
Coramine, riguardante una controversia tra Coramine e Electricité de France 
vertente su alcune clausole incluse da Electricité de France nei suoi 
(13) GU C 139 del 2.6.1992, pag. 12. 
(14) Punto 142 e seguenti della presente Relazione. 
1.I I.§3.9 
034 
contratti. La Commissione ha affermato che i diritti esclusivi di trasporto, 
di distribuzione e di commercializzazione dell'elettricità potrebbero essere 
in contrasto con gli articoli 30 e 37 del trattato. Il caso si è risolto in 
seguito con un compromesso fra le parti e non è quindi più dinanzi alla 
Corte. 
52. La Commissione ha continuato ad adottare una posizione favorevole nei 
riguardi degli aiuti notificati, volti a promuovere l'impiego razionale 
dell'energia, lo sviluppo di energie nuove o alternative o la diversità 
nell'approvvigionamento energetico della Comunità. Cosi, ad esempio, ha 
approvato la proroga del regime ERP in Germania C5), l'introduzione di un 
nuovo regime destinato a favorire la produzione di energia eolica in 
Danimarca (16^ e la concessione di un aiuto da parte del Land 
Sassonia-Anhalt all'impresa Kraftwerke Ruhr per la costruzione di una 
centrale a lignite in Germania (17). La Commissione ha tuttavia prestato 
attenzione a che vari obiettivi perseguiti non siano in contrasto con la 
volontà di promuovere un mercato comunitario dell'elettricità. Appunto per 
questo motivo essa ha insistito a che l'aiuto all'impresa Kraftwerke Ruhr 
fosse considerevolmente ridotto rispetto a quanto originariamente previsto e 
che non siano più concessi in Germania altri aiuti di questo tipo: favorendo 
la lignite di produzione locale risultano infatti potenzialmente falsati gli 
scambi intracomunitari di combustibili e di elettricità. 
53. In ogni caso il settore dell'energia è certamente uno di quelli in cui 
la politica di concorrenza registrerà gli sviluppi più importanti negli anni 
a venire. 
(15) Punto 453 della presente Relazione. 
(16) Punto 449 della presente Relazione. 
(17) Punto 443 della presente Relazione. 
07 r 1.1 I.§4.10 
<T4> §4. Trasport i 
54. La Commissione ha proseguito la sua azione vigorosa mirante ad 
accrescere la concorrenza in questo settore. Infatti anche qui, come in altri 
campi, la realizzazione del grande mercato presuppone l'instaurazione di 
strutture concorrenziali e dunque più efficienti. I settori dei trasporti 
marittimi e dei trasporti aerei sono quelli in cui si è focalizzata in 
maniera particolare l'azione della Commissione. 
<T5> - Trasporti marittimi 
55. Nel 1992 è intervenuta la prima decisione nel campo del traffico 
marittimo (18), che mostra la chiara determinazione della Commissione ad 
applicare l'esenzione per categoria in forma tassativa e a contrastare i 
tentativi di eluderne le disposizioni, ad esempio mediante la conclusione di 
accordi restrittivi della concorrenza per una data rotta tra le conferenze e 
gli operatori non aderenti. La decisione costituisce il primo passo di una 
politica vigorosa destinata a rendere competitivo il mercato dei trasporti 
marittimi. La riuscita di quest'azione è essenziale nell'interesse della 
Comunità dato che il 95% del suo interscambio di merci con i paesi terzi è 
trasportato via mare. 
Sul piano legislativo, in seguito all'abilitazione accordatale quest'anno dal 
Consiglio, la Commissione ha iniziato l'elaborazione di un progetto di 
regolamento di esenzione riguardante i consorzi, forma moderna di 
cooperazione tra linee marittime dei cui vantaggi beneficiano in equa misura 
anche gli enti. I consorzi permettono agli armatori di organizzare in comune 
i servizi offerti e quindi di fornire agli utenti un servizio di migliore 
qualità, razionalizzando nel contempo le attività delle compagnie marittime. 
56. La Commissione ha proceduto ad una riflessione sulla modifica di alcune 
disposizioni della disciplina comunitaria riguardante gli aiuti alle 
compagnie marittime. Inoltre, in linea con i dibattiti nell'ambito del 
Consiglio, essa ha proseguito i lavori in vista dell'istituzione di un 
registro di immatricolazione delle navi a livello comunitario. 
(18) Punto 147 e seguenti della presente Relazione. 
1.1l.§4.11 
036 
57. In alcuni casi individuali esaminati alla luce dell'articolo 86 o del 
combinato disposto degli articoli 90 e 86, la Commissione ha cercato di 
assicurare che anche l'accesso ai porti e ai servizi portuali ^^ avvenga 
nello stesso contesto competitivo, presupposto indispensabile della libera 
concorrenza sul mercato dei servizi dei trasporti marittimi. Quest'obiettivo 
presuppone altresi una vigile politica in materia di aiuti di Stato. Infatti 
i rapporti finanziari tra le autorità pubbliche e i porti mancano 
generalmente di trasparenza. 
<T5> - Trasporti aerei 
58. L'anno 1992 è stato anche l'anno dell'adozione del "terzo pacchetto" di 
misure di liberalizzazione nel campo dei trasporti aerei (20), inteso a 
permettere la creazione del mercato unico in questo settore entro ili* 
gennaio 1993. Saranno previste sicuramente delle eccezioni nonché un periodo 
transitorio, ma l'importante è che sia stato dato un impulso fondamentale 
grazie alla più grande libertà tariffaria di cui beneficiano ormai le 
compagnie aeree, le quali potranno inoltre ben presto offrire liberamente i 
loro servizi in tutta la Comunità. 
59. Uno degli aspetti particolarmente significativi di questo "terzo 
pacchetto" è l'estensione dei poteri della Commissione di applicare le regole 
di concorrenza comunitarie al trasporto aereo interno di uno Stato membro. Il 
Consiglio ha del resto autorizzato la Commissione ad adottare esenzioni nel 
settore dei trasporti aerei oltre il 31 dicembre 1992. 
Un altro problema fondamentale da risolvere è quello dell'accesso al mercato 
da parte di nuovi concorrenti, che può essere ad esempio reso impossibile 
dalla congestione del traffico in determinati aeroporti. Il Consiglio ha 
adottato un regolamento che aumenterà le possibilità per i nuovi concorrenti 
di accedere alle nicchie interessanti negli aeroporti saturati (21). 
60. Occorre anche evitare che i vantaggi di un mercato unico siano 
completamente annullati da accordi anticoncorrenziali fra imprese o da abusi 
di posizione dominante, i quali potrebbero introdurre restrizioni della 
concorrenza che sostituirebbero praticamente quelle destinate a scomparire 
(19) Punti 219 e 524 della presente Relazione. 
(20) GU L 240 del 24.8.1992. 
(21) Regolamento del Consiglio n. 95/93 del 18.1.1993, GU L 14 del 22.1.1993 
1.11.§4.12 
037 
con la liberalizzazione. Merita perciò una menzione sotto questo profilo 
l'attività di controllo delle concentrazioni: intensificandosi la concorrenza 
aumentano infatti considerevolmente le ristrutturazioni ed occorre impedire 
che conducano a posizioni dominanti. 
61. Uno dei prossimi obiettivi della politica della Commissione è quello di 
estendere l'applicazione delle regole di concorrenza ai rapporti con i paesi 
terzi. 
62. Per dare i risultati voluti la liberalizzazione deve essere accompagnata 
anche da un'attenta politica in materia di aiuti di Stato. La Commissione ha 
presentato al Consiglio e al Parlamento una relazione sugli aiuti istituiti 
nel campo dei trasporti aerei. Inoltre ha dovuto esaminare l'aumento di 
capitale di Air France sotto forma di emissione di obbligazioni convertibili 
in azioni e di titoli subordinati a durata indeterminata ed ha concluso che 
si tratta di un'operazione conforme alla prassi commerciale corrente e non 
implicante quindi alcun elemento di aiuto. La Commissione ha infine approvato 
l'aumento di capitale di Iberia che è stato considerato come un aiuto 
compatibile con il mercato comune, tenuto conto degli impegni assunti dal 
governo spagnolo in materia di ristrutturazione dell'impresa. 
<T5> - Trasport i su strada 
63. Infine la Commissione ha avviato la procedura del l'articolo 93, 
paragrafo 2 del trattato CEE nei riguardi di un aiuto a favore degli 
autotrasportatori italiani. Questa decisione é apparsa necessaria in 
considerazione anche dell'apertura del mercato dei trasporti su strada a 
partire dal 1* gennaio 1993 (22). 
(22) Punto 500 della presente Relazione. 
1.M.55.13 038 
<T4> §5. Industria cinematografica e televisiva 
64. L'industria cinematografica è un settore nei cui riguardi la Commissione 
assume tradizionalmente un atteggiamento favorevole in materia di aiuti, 
tenuto conto anche della politica svolta dalla Comunità in campo culturale. 
Le decisioni di questi ultimi anni, confermate da quelle del 1992, mostrano 
che il fatto di tener conto delle specificità di questo settore non può 
inficiare il controllo esercitato dalla Commissione da un lato sulla 
conformità degli aiuti approvati con tutte le norme del diritto comunitario e 
sull'eventuale pregiudizio arrecato da tali aiuti alla concorrenza. 
65. Le due decisioni riguardanti i regimi di aiuti tedesco e francese a 
favore dell'industria cinematografica e audiovisiva (23) intervenute nel 
corso dell'anno confermano che la Commissione non può approvare un aiuto se 
non è conforme ai principi di base del diritto comunitario e in particolare 
al principio della non discriminazione per motivi di nazionalità. Per questo 
motivo era stata avviata una procedura a norma dell'articolo 93, paragrafo 2 
del trattato CEE nei riguardi del regime tedesco, il quale subordinava ad 
esempio la concessione degli aiuti al possesso della nazionalità tedesca o 
all'appartenenza del realizzatore del film sovvenzionato alla sfera culturale 
tedesca. In seguito all'avvio della procedura le autorità tedesche hanno 
modificato la loro legislazione. Il regime francese è stato anch'esso 
analizzato scrupolosamente sotto questo aspetto. 
66. Del resto le due decisioni riguardanti la Francia (24) mostrano come 
anche nel settore audiovisivo si tenga conto di talune considerazioni sotto 
il profilo della concorrenza. Cosi ad esempio nel campo delle prestazioni di 
servizi audiovisivi, l'apporto di capitale alla Société Française de 
Production (SFP), che interviene come prestatore di servizi o produttore 
nella produzione cinematografica e televisiva, é stato considerato come un 
aiuto in base al principio dell'investitore privato operante in una economia 
di mercato; l'aiuto é stato ritenuto compatibile perché é legato ad un piano 
di ristrutturazione che dovrebbe riportare l'impresa all'efficienza 
finanziaria. Analogamente, per quanto riguarda il regime francese di aiuti 
(23) Punti 442 e 444 della presente Relazione. 
(24) Punti 443 e 444 della presente Relazione. 
1.11.§5.14 Q-^C) 
all'industria cinematografica e televisiva, la Commissione ha fatto sapere 
che sorvegli era attentamente la clausola secondo cui un canale televisivo 
francese che ha contribuito al fondo di sostegno deve beneficiare dei diritti 
di diffusione iniziale dell'opera sovvenzionata. Una clausola del genere può 
infatti restringere gli scambi tra Stati membri di produzioni destinate alla 
televisione. 
1.1 II.§1.1 
040 
<T2> Capitolo III: Politica di concorrenza 
e altre politiche comunitarie 
67. La politica di concorrenza costituisce una dimensione essenziale di 
varie politiche comunitarie, giacché può dare un contributo determinante alla 
realizzazione dei loro obiettivi. L'applicazione delle regole di concorrenza 
permette infatti di evitare i comportamenti di imprese o di Stati membri che 
potrebbero ripristinare le barriere che la Comunità mira ad abolire. 
Ma la politica di concorrenza non ha soltanto una dimensione dissuasiva o 
repressiva. In effetti i meccanismi della concorrenza sono indispensabili per 
permettere o rafforzare evoluzioni dinamiche come l'adattamento dell'apparato 
produttivo alle esigenze della tutela dell'ambiente, il co involgimento delle 
PMI nel mercato unico o ancora la realizzazione della coesione economica e 
sociale. Ed è sempre grazie alla concorrenza che i consumatori possono 
beneficiare in misura equa dei vantaggi risultanti dal mercato unico. 
<T4> §1. Completamento del mercato interno 
68. La realizzazione del mercato interno é il risultato di un insieme di 
politiche comunitarie. La soppressione delle frontiere va intesa nella sua 
accezione più vasta: non si tratta soltanto delle barriere fisiche, ma anche 
delle norme tecniche divergenti, degli ostacoli fiscali o dell'accesso agli 
appalti pubblici. E' tuttavia chiaro che, lungi dal costituire un fine in sé, 
la soppressione delle frontiere deve favorire la crescita dell'economia 
comunitaria a tutto vantaggio delle imprese e dei privati. Si tratta di fare 
in modo che tale processo vada a beneficio di tutte le regioni della Comunità 
e si compia con la piena partecipazione delle piccole e medie imprese. 
69. Riscuote sempre maggiore consenso l'idea che i benefici del mercato 
unico potranno essere reali e duraturi soltanto grazie ad un'applicazione 
della politica di concorrenza improntata alla vigilanza. Applicando le regole 
di concorrenza si impedisce infatti alle imprese di stipulare accordi 
tendenti a compartimontare i mercati e ad annullare cosi gli effetti positivi 
dell'Integrazione con nuove barriere di effetto identico a quello delle 
restrizioni a livello statale che il mercato interno mira a sopprimere. 
1.I I I.§1.2 
041 
Il divieto degli accordi restrittivi non è del resto l'unico elemento da 
prendere in considerazione: anche le altre regole di concorrenza 
contribuiscono infatti all'integrazione del mercato. Cosi la politica di 
controllo degli aiuti di Stato e quella volta ad impedire gli abusi di 
posizione dominante concorrono a loro volta alla realizzazione di questo 
obiettivo. Non si può permettere che le imprese sfruttino abusivamente una 
posizione dominante per compartimentare il mercato comune. Nello stesso 
spirito la Commissione controlla la concessione degli aiuti alle imprese, 
quando gli scambi intracomunitari rischiano di risultarne pregiudicati, per 
salvaguardare l'interesse della realizzazione del mercato interno. Inoltre 
solo in un contesto concorrenziale le imprese saranno costantemente stimolate 
ad innovare e quindi a svolgere la necessaria attività di ricerca e di 
sviluppo per comprimere i costi o migliorare i prodotti. Ne conseguirà un 
beneficio per il consumatore sul quale, per effetto della pressione 
concorrenziale, le imprese dovranno ripercuotere i loro guadagni di 
produttività. Inoltre la concorrenza stimola le imprese a diversificare 
l'offerta e a migliorare la qualità. 
70. Un campo d'azione particolare della politica di concorrenza merita di 
essere citato in questo contesto. Si tratta della politica della Commissione 
in materia di accordi di distribuzione o di licenza. Questi accordi possono 
infatti migliorare l'efficienza della distribuzione, ma comportano anche 
clausole territoriali che possono a volte causare una divisione del mercato 
comune. E' prassi costante del la Commissione di autorizzare questi accordi, 
esentandoli dal divieto, soltanto se non restringono in maniera inaccettabile 
il commercio fra Stati membri. Occorre in particolare che tali accordi 
lascino sussistere la possibilità di importazioni parallele, affinché i 
vantaggi reali che comportano per la distribuzione non siano annullati dagli 
effetti negativi di una compartimentazione dei mercati. Tale prassi è stata 
riconfermata quest'anno dalle decisioni adottate nel settore della 
distribuzione dei profumi, come anche dalle iniziative assunte dalla 
Commissione nel settore della distribuzione degli autoveicoli, dove il 
mercato interno non risulta ancora realizzato. 
71. La politica di demonopolizzazione merita anch'essa una menzione 
particolare. Infatti assoggettando i monopoli esistenti ad una certa 
pressione concorrenziale risultante dall'apertura alla concorrenza di una 
1.III.§1.3 
042 
parte della loro attività, si obbligheranno i monopoli a migliorare la loro 
efficienza, con probabili vantaggi anche per l'attività svolta ancora in 
regime di monopolio. Ne dovrebbe derivare un miglioramento dei servizi 
offerti e dei prezzi e uno sviluppo accelerato delle infrastrutture che 
diminuirà il costo dei collegamenti, sia in termini di tempo che di denaro. 
Di questa dinamica potrebbero beneficiare soprattutto le regioni periferiche, 
per la diminuzione dei costi dovuti alla distanza che le separa dalle regioni 
centrali, e si rafforzerebbe quindi la coesione. Ciò dimostra chiaramente che 
non si ha necessariamente contrapposizione, ma può esservi complementarità 
tra l'obiettivo di sviluppare la concorrenza e quello di rafforzare la 
coesione economica e sociale. 
72. Quanto alla politica in materia di aiuti di Stato, il suo contributo al 
completamento del mercato interno é evidente, proprio perché é diretta ad 
evitare che siano favorite talune imprese, il che porterebbe ad un 
rafforzamento della loro capacità di esportazione e/o ad una limitazione 
delle importazioni negli Stati membri in cui tali imprese sono stabilite. 
Essendo scomparse le barriere nazionali agli scambi intracomunitari, le 
distorsioni causate da aiuti illeciti o da violazioni degli articoli 85 e 86 
sono ancora più gravi e un controllo rigoroso da parte della Commissione 
costituisce l'unico mezzo per evitare conseguenze nefaste per il 
funzionamento del mercato unico. 
73. Infine la politica di controllo delle concentrazioni permette, grazie 
all'applicazione del principio e dell'"one-stop-shop" che evita alle imprese 
interessate di doversi rivolgere a più autorità, di facilitare l'adattamento 
delle strutture industriali al mercato unico impedendo le concentrazioni che 
possono dar luogo a posizioni dominanti atte a compartimentare il mercato 
comune. 
1. I I I .§2.4 
043 
<T4> §2. Protezione dei consumatori 
74. La politica di concorrenza é un elemento di base della politica condotta 
dalla Comunità nei riguardi dei consumatori che in sé è fondata su altre 
azioni ed iniziative più specifiche. Anche se il concetto di politica di 
concorrenza può apparire astratto per il pubblico, i suoi vantaggi per il 
consumatore sono innegabili. Infatti la concorrenza obbliga le imprese a 
lottare per ottenere o conservare il favore dei consumatori. Grazie alla 
creazione del mercato unico e alla politica di concorrenza i consumatori si 
vedono offrire la possibilità di acquistare beni e servizi proposti da 
imprese di tutta la Comunità al miglior prezzo possibile. Inoltre la 
pressione esercitata dalla concorrenza obbliga costantemente le imprese, se 
non vogliono perdere la loro posizione sul mercato, a promuovere 
l'innovazione e a comprimere i costi, in modo da restare competitive sia in 
termini di qualità che in termini di prezzi e diversificazione dell'offerta. 
La lotta contro gli abusi di posizione dominante e gli accordi 
anticoncorrenziali va vista in questa prospettiva. In particolare la 
Commissione è l'unica a poter lottare contro le intese di dimensione 
comunitaria di cui sono ben noti gli effetti nefasti per i consumatori. Lo 
stesso obiettivo è perseguito dal controllo delle concentrazioni: impedendo 
la creazione di posizioni dominanti, si mira a mantenere un'offerta 
sufficientemente diversificata per garantire la presenza effettiva o 
potenziale di più concorrenti sul mercato, in modo che il consumatore abbia 
una libertà di scelta e non venga a trovarsi in una situazione di dipendenza 
nei riguardi di un'impresa dominante. Tale problematica è illustrata 
chiaramente dalle decisioni Air France/Sabena o Nestlé/Perrier. Quest'ultima 
dimostra inoltre che il consumatore va tutelato non soltanto nei riguardi 
delle posizioni dominanti detenute da una sola impresa, ma anche di quelle 
instaurate congiuntamente da più imprese. La necessità di salvaguardare 
un'offerta diversificata è alla base anche della decisione ICI/Du Pont, da 
cui emerge inoltre che il beneficiario non è necessariamente soltanto il 
consumatore finale, ma anche l'acquirente o il produttore intermedio. 
Il contributo concreto apportato dalla politica di concorrenza 
all'integrazione del mercato e quindi alla libera scelta dei consumatori, può 
essere illustrato in particolare da tre esempi. Il primo concerne un'indagine 
1.III.§2.5 
044 
svolta dalla Commissione nel campo dei tassi d'interesse, per accertare se 
esistano accordi restrittivi della concorrenza applicati dalle banche o dagli 
altri istituti finanziari che impediscano ai consumatori di ottenere i 
migliori tassi possibili (1). 
Un'altra azione che riveste grande interesse per i consumatori é quella 
svolta dalla Commissione nel campo della distribuzione degli autoveicoli. In 
seguito ad una relazione sul livello dei prezzi delle autovetture nei vari 
Stati membri, la Commissione ha ricordato ai produttori il loro obbligo di 
garantire la libertà del consumatore di acquistare il veicolo di sua scelta 
in qualsiasi parte del mercato comune (2). 
Un altro settore di azione della politica di concorrenza che riguarda in modo 
particolare gli interessi dei consumatori é quello dei diritti esclusivi. 
Infatti, in taluni settori di base esistono monopoli accordati dagli Stati 
membri che impediscono di estendere la realizzazione del mercato unico a tali 
settori e riducono o anzi sopprimono le possibilità di scelta dei privati e 
delle imprese. Questa situazione incompatibile con i principi 
dell'integrazione del mercato provoca costi supplementari che gravano in 
ultima analisi sui consumatori, di cui limitano le possibilità di scelta. Ciò 
è tanto più grave in quanto si tratta di settori di base utilizzati da tutti 
i consumatori in ampia misura. 
Lo stesso vale per il settore dei trasporti marittimi, terrestri e aerei in 
cui la Commissione cerca di accrescere la concorrenza al fine di migliorare 
anche qui la diversificazione dell'offerta riducendo nello stesso tempo i 
prezzi. 
(1) Allegato III.A.1. della presente Relazione. 
(2) Punto 290 della presente Relazione. 
1.11 I.§3.6 
045 
<T4> §3. Ambiente 
75. La politica in materia di ambiente consacrata dall'Atto unico é una 
politica fondamentale della Comunità. Il nuovo articolo 103 R del trattato 
dispone infatti esplicitamente che l'azione della Comunità in materia 
ambientale ha l'obiettivo di salvaguardare, proteggere e migliorare la 
qualità dell'ambiente. Inoltre le problematiche ambientali, per l'importanza 
che hanno assunto nella nostra società e per i vincoli giuridici che ne 
conseguono, costituiscono una sfida importante, dalle conseguenze finanziarie 
considerevoli, che le imprese devono integrare nella struttura dei loro 
costi, nella loro politica in materia di prezzi ed infine nella loro politica 
generale. È dunque normale che la politica di concorrenza e le questioni 
ambientali si influenzino a vicenda. In questo contesto la Commissione ha 
esaminato nel corso dell'anno vari aiuti a favore della tutela dell'ambiente 
ed ha applicato nei loro riguardi la deroga dell'articolo 92, paragrafo 3, 
lettera e) del trattato CEE. Meritano di essere segnalati tre aiuti da essa 
approvat i: 
Si tratta anzitutto di due casi d'esenzione dall'imposta sulle emissioni 
di anidride carbonica a favore di imprese a forte consumo energetico nei 
Paesi Bassi e in Danimarca ^3^. Un'esenzione del genere, in linea con la 
comunicazione della Commissione al Consiglio sull'istituzione a livello 
comunitario di una tassa sulle emissioni di anidride carbonica e sul consumo 
energetico, è stata considerata come un aiuto compatibile ai sensi 
dell'articolo 92, paragrafo 3, lettera e). 
In secondo luogo si tratta di un regime di aiuti destinato a favorire il 
riciclaggio di rifiuti di origine animale nei Paesi Bassi ^4K La 
Commissione, dopo aver avviato l'anno precedente la procedura 
dell'articolo 93, paragrafo 2 del trattato, ha infine approvato l'aiuto a 
condizione che i costi variabili del nuovo organismo incaricato della 
raccolta, dello stoccaggio e della distribuzione dei rifiuti in vista del 
loro smaltimento siano coperti dal prezzo pagato dagli agricoltori, perché 
altrimenti si tratterebbe di un aiuto al funzionamento a favore di questi 
ultimi. La decisione mostra che la Commissione analizza gli aiuti a favore 
dell'ambiente sotto il profilo di tutte le loro implicazioni e li approva 
soltanto se non provocano un'indebita distorsione della concorrenza. 
(3) Punto 451 della presente Relazione. 
(4) Punto 450 della presente Relazione. 
,.,„.»., 046 
76. La Commissione ha condotto una riflessione approfondita su una revisione 
dell'attuale disciplina in materia di aiuti a favore della tutela 
dell'ambiente. Un progetto di testo é stato sottoposto nel corso dell'anno 
agli esperti degli Stati membri nell'ambito di due riunioni multilaterali e 
la Commissione ritiene che la nuova disciplina possa essera adottata nel 
1993. Il progetto s'iscrive nell'ambito del quinto programma in materia di 
ambiente che prevede una nuova strategia fondata sul principio dello 
"sviluppo sostenibile". Tale strategia mira a promuovere uno sviluppo 
economico e sociale sostenibile, nel rispetto dell'ambiente e delle risorse 
naturali, in cui gli obiettivi ambientali formano parte integrante delle 
altre politiche comunitarie. Il nuovo inquadramento proposto si basa sui 
seguent i cr iter i : 
conferma del principio "chi inquina paga", specie quando gli 
investimenti supplementari delle imprese a tutela dell'ambiente sono 
imposti da norme di legge: ciò significa che l'adeguamento alle 
prescrizioni ambientali deve di regola avvenire per quanto possibile 
senza il sostegno finanziario dello Stato e che quest'ultimo deve 
legiferare in maniera progressiva; 
concessione di aiuti di limitata intensità per facilitare e accelerare 
l'adattamento alle norme da parte delle imprese i cui impianti erano già 
in esercizio da almeno due anni prima dell'entrata in vigore delle norme 
stesse; 
concessione di aiuti di intensità più elevata per le imprese che 
applicano criteri ambientali nettamente più rigorosi di quelli 
prescritti dalle norme vigenti o in caso di assenza di norme: occorre 
infatti non penalizzare ma anzi incoraggiare le imprese che compiono uno 
sforzo supplementare rispetto a quelle che non lo fanno; 
esame caso per caso degli aiuti al funzionamento e applicazione 
restrittiva e non generalizzata della nozione di progetto importante di 
comune interesse europeo. 
77. Per quanto riguarda l'applicazione degli articoli 85 e 86 in questo 
settore, gli accordi restrittivi della concorrenza continuano ad essere 
1.III.§3.8 0^7 
vietati dall'articolo 85, paragrafo 1, anche se le parti cercano di 
giustificarli per motivi inerenti alla tutela dell'ambiente ^5^. Non si può 
tuttavia escludere in questi casi l'applicabilità in linea di principio 
del l'articolo 85, paragrafo 3, purché naturalmente siano soddisfatte le 
condizioni imposte da tale disposizione, come il mantenimento di una 
concorrenza sufficiente e soprattutto il carattere indispensabile delle 
restrizioni in funzione del presumibile vantaggio ecologico. Un altro 
problema diverso sorge nel caso in cui siano adottate dall'autorità pubblica 
misure atte a compromettere l'effetto delle regole di concorrenza del 
trattato, che impongano ad esempio alle imprese comportamenti restrittivi 
della concorrenza. Questo tipo di misure possono avere effetti molto 
sensibili sulla concorrenza e sul commercio tra Stati membri, in casi del 
genere secondo la giurisprudenza della Corte è ipotizzabile l'applicazione 
dell'articolo 85 in collegamento con gli articoli 5 e 3, lettera f) del 
trattato. 
La Commissione è consapevole dell'importanza crescente del contributo che le 
regole della concorrenza possono apportare nel campo della tutela 
dell'ambiente. Si tratta infatti di un settore in cui si moltiplicano le 
regolamentazioni e la tecnologia evolve rapidamente, nel quale quindi anche 
la prassi decisionale della Commissione é destinata a svilupparsi sia per 
quanto riguarda gli accordi fra imprese che per le regolamentazioni. La 
Commissione prosegue perciò le sue riflessioni. In linea generale valgono le 
seguenti considerazioni. 
La politica della Comunità in materia ambientale si basa sul principio "chi 
inquina paga", la cui efficacia dipende in particolare dal meccanismo dei 
prezzi: gli effetti negativi di una produzione per l'ambiente devono cioè 
trovare riflesso nei costi, affinché i prezzi possano svolgere la loro 
funzione di indicatore che è alla base di un'economica di mercato. Questo 
processo rischia tuttavia di essere compromesso in mancanza di 
un'applicazione rigorosa delle regole di concorrenza, che eviti la 
conclusione di accordi o l'abuso di posizioni dominanti atti ad impedire o 
restringere il giuoco del meccanismo dei prezzi. 
(5) Vedere ad esempio il caso VOTOB, punto 177 e seguenti. 
1.III.§3.9 
048 
Quando il meccanismo dei prezzi svolge in tutta la Comunità il suo ruolo di 
indicatore e permette quindi alle imprese di convertire in termini finanziari 
il costo ambientale di un'attività economica, è la concorrenza a determinare 
in modo del tutto naturale l'allocazione più efficace possibile delle risorse 
incitando a comprimere i costi. Il risultato è positivo dal punto di vista 
sia della tutela dell'ambiente che dell'economia in generale. 
1.1 I I.§4.10 
049 
<T4> §4. Politica a favore delle piccole e medie imprese (PMI) 
78. La nuova disciplina degli aiuti a favore delle piccole e medie imprese 
riflette in materia di concorrenza la politica volontarista e specifica che 
la Commissione porta avanti da vari anni in questo campo (6)# Essa consacra 
il principio secondo cui l'esistenza di numerose piccole e medie imprese in 
un settore è segno di una sana concorrenza e riconosce il contributo 
significativo delle PMI alla crescita economica, come ha fatto del resto 
anche il Consiglio europeo di Edimburgo decidendo tra l'altro la creazione 
del Fondo di investimento. 
La Commissione considera che occorra promuovere lo sviluppo delle piccole e 
medie imprese, evitando che siano svantaggiate a causa della loro dimensione: 
per questo motivo la Commissione ha accettato che siano concessi aiuti agli 
investimenti a favore delle PMI, e ciò anche nelle regioni che non rientrano 
nei regimi di aiuto a finalità regionale. Tuttavia l'intensità consentita è 
volutamente ridotta: 15% per le piccole imprese e 7,5% per le medie imprese 
per rispettare l'obiettivo della coesione (7). Tali aiuti si giustificano 
anche per l'incidenza più limitata delle PMI, rispetto alle grandi imprese, 
sugli scambi intracomunitari. 
La Commissione considera che le piccole e medie imprese hanno bisogno 
anzitutto di aumentare i mezzi propri, di migliorare la loro efficienza, di 
perfezionare il grado di formazione del proprio personale, di accedere ad 
informazioni o fonti di finanziamento normalmente disponibili soltanto per le 
grandi imprese e che è appunto in questi campi che esse sono finora più 
svantaggiate. Per questo la Commissione è favorevole alla concessione di 
aiuti finalizzati a questi scopi, anche in misura percentuale relativamente 
elevata. Tali aiuti, come quelli per i servizi di consulenza o per la 
creazione di fondi di garanzia pubblici si situano infatti molto a monte del 
mercato, rappresentano somme modeste ed hanno solo effetti limitati sulla 
concorrenza. 
Lo svolgimento di attività di ricerca è spesso fuori della portata della 
piccole e medie imprese. La Commissione ha perciò mantenuto alcune clausole 
specifiche della corrispondente disciplina comunitaria che autorizza tassi di 
(6) Punto 342 della presente Relazione. 
(7) Inoltre fino alla fine del 1993 potranno essere accordate intensità più 
elevate, autorizzate caso per caso, nelle regioni escluse dagli aiuti a 
finalità regionale ma ammesse alle azioni strutturali. 
1.III.§4.11 
050 
aiuto più elevati per questo tipo d'imprese ed intende introdurre una 
clausola analoga nella disciplina comunitaria degli aiuti a favore della 
protezione dell'ambiente. 
La Commissione è infine del parere che la costituzione e l'espansione di 
piccole e medie imprese nelle regioni ammesse agli aiuti a finalità regionale 
costituisce uno dei contributi essenziali allo sviluppo di tali regioni. Essa 
ha perciò accettato che i tassi di aiuti ivi autorizzati siano maggiorati di 
dieci punti percentuali nelle regioni ammesse agli aiuti di cui 
all'articolo 92, paragrafo 3, lettera e), e del 15% nelle regioni ammissibili 
in forza dell'articolo 92, paragrafo 3, lettera a), senza tuttavia 
oltrepassare i massimali ivi autorizzati che ammontano rispettivamente al 30% 
ESN e al 75% ESN. 
I regimi di aiuti alle piccole e medie in vigore esistenti nei vari Stati 
membri saranno progressivamente adattati a tale disciplina. 
79. Le regole di concorrenza applicabili alle imprese tengono conto inoltre 
del fatto che gli accordi di minore importanza, come quelli conclusi 
normalmente dalle PMI, raramente restringono in maniera sensibile la 
concorrenza o arrecano pregiudizio agli scambi intracomunitari a meno che la 
Commissione ne fornisca la prova. Le PMI sono particolarmente interessate 
allo sforzo di trasparenza compiuto dalla Commissione la quale ha pubblicato 
un apposito opuscolo informativo destinato a questa categoria di 
imprese ^QK La comunicazione del 1986 sugli accordi d'importanza 
minore O) dispensa dal l'obbligo di notifica gli accordi conclusi tra 
imprese che hanno una quota di mercato di meno del 5% e un fatturato 
inferiore a 200 milioni di ecu. In questo caso le PMI non sono generalmente 
tenute a notificare i loro accordi per farne accertare la compatibilità con 
le regole della concorrenza. Inoltre una serie di regolamenti di esenzione, 
ivi compresi alcuni modificati quest'anno dalla Commissione (1°), prevedono 
un trattamento più favorevole per gli accordi conclusi fra le imprese che 
detengono una quota di mercato inferiore a una determinata soglia. La 
Commissione ha tra l'altro esplicitato l'applicazione del principio "de 
minimis" agli accordi di distribuzione di birra (11). Inoltre le modifiche 
(8) "PMI e concorrenza - guida pratica". Documentazione europea. 
(9) GU C 231 del 12.9.1986. 
(10) Punto 265 della presente Relazione. 
(11) Punto 301 della presente Relazione. 
1.1 II.§4.12 
051 
apportate quest'anno dalla Commissione ai regolamenti di esenzione 
riguardanti la ricerca e lo sviluppo, la specializzazione, le licenze di 
brevetto e le licenze di know-how, proprio per facilitare l'applicazione di 
queste disposizioni specie in caso di trasferimento di tecnologie o di 
progetti R&S, prevedono soglie destinate a tener conto del minore effetto 
restrittivo sulla concorrenza degli accordi stipulati tra imprese che 
detengono soltanto quote ridotte di mercato, il che dovrebbe avvantaggiare le 
PMI. Infine l'articolo 86 tutela tali imprese contro gli abusi di posizione 
dominante commessi da concorrenti di maggiori dimensioni. 
'"'•i5,s 052 
<T4> §5. Pol it ica regionale 
80. La coesione economica e sociale è manifestamente un corollario 
necessario del mercato unico. Il suo perseguimento è alla base della riforma 
dei Fondi strutturali consistente in una loro applicazione coordinata nel 
quadro di sei obiettivi esattamente definiti e nel raddoppio delle risorse 
finanziarie loro destinate. Tale evoluzione proseguirà, non appena diventerà 
operante il trattato sull'Unione europea, con la creazione del Fondo di 
coesione riservato a Spagna, Grecia, Portogallo e Irlanda, e dotato di circa 
15 000 milioni di ecu per il periodo 1993-1999. I fondi strutturali 
rappresenteranno nello stesso periodo più di 161 000 milioni di ecu. Infine è 
previsto il finanziamento delle grandi reti transeuropee e la partecipazione 
specifica dei paesi de II'EFTA al Fondo di coesione. Lo scopo di questa 
politica è di permettere alle regioni svantaggiate della Comunità di 
beneficiare pienamente del mercato unico e di evitare che quest'ultimo 
aumenti il divario che le separa dalle regioni più ricche. 
81. In questo contesto la Commissione ha iniziato nel corso dell'anno a 
mettere in atto gli orientamenti adottati nel 1991, in ordine alla coerenza 
tra politica di concorrenza e politica regionale attuata a livello 
comunitario attraverso i fondi strutturali. Essa ha proseguito i lavori 
nell'ambito del pacchetto DELORS II per definire una mappa più coerente delle 
regioni ammesse a beneficiare dei fondi strutturali e dei regimi nazionali di 
aiuti a finalità regionale, nel rispetto dei due principi della 
concentrazione geografica degli interventi e della loro differenziazione in 
funzione della priorità dei problemi da risolvere. 
La Commissione ha avuto modo di intervenire anche nel senso di una riduzione 
degli aiuti nelle regioni più prospere, tenuto conto della situazione socio­
economica di determinate zone: uno degli esempi più significativi é la 
relativa severità con cui la Commissione ha valutato gli aiuti a favore dì 
Berlino Ovest, considerandone ormai dubbia la giustificazione. Tale 
impostazione porta logicamente a concentrare gli aiuti nelle regioni meno 
sviluppate e mostra tutto l'interesse che una politica della concorrenza 
vigorosa presenta per il sostegno della coesione economica e sociale. 
1.11 I.§5.14 
053 
L'importanza della coesione economica e sociale si é tradotta anche 
nell'introduzione di una "componente regionale" nella maggior parte delle 
discipline comunitarie in materia di aiuti. In tale spirito le discipline 
riguardanti gli aiuti alla ricerca o quelli a favore delle PMI autorizzano 
livelli di aiuti più elevati nelle regioni ammesse a beneficiare degli 
interventi a finalità regionale. L'obiettivo della coesione ha inoltre 
ispirato una soppressione graduale degli aiuti generali o settoriali concessi 
indistintamente su tutto il territorio nazionale di uno Stato membro. 
Tuttavia il terzo censimento degli aiuti di Stato nella Comunità mostra che 
il peso relativo degli interventi a favore dell'industria dei quattro 
maggiori Stati membri sta progressivamente aumentando a scapito dei paesi 
periferici e che globalmente i quattro paesi più deboli della periferia 
accordano un volume di aiuti per occupato inferiore alla media comunitaria, e 
molto meno che gli Stati membri più ricchi del centro. Ciò dimostra che 
devono proseguire gli sforzi della Commissione. 
Infine i servizi della Commissione hanno avviato una riflessione 
sull'opportunità di limitare gli aiuti a finalità regionale nei riguardi 
degli investimenti ad alta intensità di capitale il cui contributo allo 
sviluppo regionale é talvolta insufficiente per giustificare livelli elevati 
di aiuto. Essi hanno inoltre iniziato un lavoro di riordino e di 
codificazione delle discipline comunitarie in materia di aiuti a finalità 
regionale di cui alcune risalgono al 1971. 
i.,v.«,.i 054 
<T2> Capitolo IV: Politica di concorrenza della Comunità 
sul piano internazionale 
<T4> §1. Quadro generale 
82. Come illustrato nella Relazione dello scorso anno (Parte prima, 
capitolo IV, punto 58), la politica di concorrenza della Comunità può 
contribuire in notevole misura alla liberalizzazione degli scambi e alla 
promozione dell'integrazione economica. Per questo motivo la Comunità cerca 
in genere di far inserire le opportune regole di concorrenza negli accordi 
commerciali bilaterali che conclude. Dato che il grado di integrazione può 
variare da un rapporto bilaterale ad un altro, le regole di concorrenza 
inserite in tali accordi possono essere proporzionalmente più o meno 
dettagliate e ricalcare in maggiore o minor misura le regole di concorrenza 
del la Comunità. 
L'accordo sullo Spazio economico europeo <1), firmato il 2 maggio 1992, ha 
per oggetto l'estensione del mercato interno ai paesi dell'EFTA ed è inteso 
quindi a garantire, in linea di massima, lo stesso livello di integrazione 
economica esistente all'interno della Comunità tra gli Stati membri 
comunitari e i paesi dell'EFTA nei vari settori contemplati. È stato pertanto 
deciso che in tutto lo Spazio economico europeo si applichino le stesse 
normative e le stesse politiche di concorrenza. Si è ritenuto inoltre che ciò 
debba comportare strutture e procedure di attuazione identiche ed ampiamente 
parallele negli Stati membri della Comunità e nei paesi dell'EFTA. L'entrata 
in vigore dell'accordo SEE ha dovuto essere rinviata poiché in esito al 
referendum del 6 dicembre 1992 i cittadini della Confederazione elvetica si 
sono opposti alla sua ratifica. 
Gli accordi europei con l'Ungheria, la Polonia, la Repubblica federativa ceca 
e slovacca, la Romania e la Bulgaria, come pure gli accordi interinali con 
tali paesi, i primi tre dei quali sono entrati in vigore nel corso del 1992, 
non prevedono lo stesso grado di integrazione economica e quindi non 
contengono le stesse norme ambiziose in materia di concorrenza, previste 
invece dall'accordo SEE. Tuttavia, dato che gli accordi europei si prefiggono 
come scopo il raggiungimento di un'integrazione economica maggiore rispetto a 
quella prevista dagli accordi di associazione conclusi con i paesi dell'EFTA 
(1) Ventunesima Relazione sulla politica di concorrenza, punto 59. 
1.1V.§1.2 055 
nel 1972, le regole di concorrenza in essi contenute sono più approfondite di 
quelle degli accordi del '72. Una delle differenze principali rispetto agli 
accordi del '72 é il fatto che questi ultimi non prevedevano alcuna procedura 
di attuazione dei principi enunciati negli articoli relativi alla 
concorrenza, mentre gli accordi europei e gli accordi interinali prevedono 
che il consiglio d'associazione stabilisca delle norme di attuazione. 
Un'altra differenza importante sta nel fatto che, diversamente dagli accordi 
del 1972, gli accordi europei e gli accordi interinali garantiscono in linea 
di massima che le norme sostanziali applicate agli scambi tra ciascuno di 
questi paesi e la Comunità siano molto simili alle norme comunitarie. 
In altri rapporti bilaterali la Comunità persegue un livello d'integrazione 
economica meno approfondito, e conseguentemente le regole di concorrenza da 
rispettare non sono molto sviluppate o addirittura non esistono. In caso di 
aggiornamento o rinegozi azione di accordi esistenti, la Commissione intende 
valutare attentamente l'opportunità di rafforzare o inserire disposizioni in 
materia di concorrenza. 
La Commissione continuerà nel contempo ad intensificare la sua cooperazione 
con altre autorità competenti in materia di concorrenza, o tramite la 
conclusione di accordi bilaterali dei tipo concluso con gli Stati Uniti 
nel 1991 o in via informale. 
1.IV.52.3 056 
<T4> §2. Politica di concorrenza come strumento per l'apertura 
degli scambi con i paesi terzi 
83. Gli accordi di cui sopra, insieme a vari altri, prevedono quindi norme 
in materia di concorrenza che si applicano agli scambi tra la Comunità e 
molti dei suoi partner commerciali più importanti. Anche se non con tutti i 
partner commerciali della Comunità sono stati stipulati accordi di questo 
tipo, la maggior parte di essi dispone di una normativa sulla concorrenza e 
di meccanismi d'applicazione. L'esistenza di tali norme e meccanismi tanto 
nella Comunità, quanto nei suoi partner commerciali, dovrebbe fornire utili 
strumenti per superare gli ostacoli al commercio di origine privata esistenti 
tra le due parti. Non si tratta quindi tanto di sapere se attualmente 
esistano delle norme o in che misura contemplino tutti i possibili ostacoli, 
ma piuttosto di sapere se sono effettivamente applicate oppure no. Per questo 
motivo ultimamente la Comunità si é particolarmente impegnata a promuovere 
l'applicazione delle regole di concorrenza, tanto sul piano internazionale, 
quanto all'Interno dei territori dei suoi principali partner commerciali. 
84. La maggior parte degli accordi commerciali conclusi dì recente e 
contenenti regole di concorrenza non si limita quindi più ad enunciare 
principi e stabilire norme sostanziali, ma si occupa anche della loro 
effettiva applicazione. Un esempio di questa tendenza é fornito dall'accordo 
SEE, che stabilisce che l'autorità di vigilanza EFTA collabora a garantire 
che le regole di concorrenza siano applicate nel SEE il più uniformemente 
possibile, e dagli accordi europei e interinali, che prevedono che 
rispettivamente il consiglio di associazione e il comitato misto stabiliscano 
le regole d'applicazione. 
Per i paesi con i quali non sono state concordate regole di concorrenza 
internazionali e nei quali le pratiche anticoncorrenziali devono quindi 
essere trattate sulla base delle normative nazionali, devono essere seguite 
altre procedure. 
Uno strumento a tal fine é fornito, per i paesi dell'OCSE, dalla disposizione 
contenuta nella raccomandazione OCSE 1986 (punto I.B.4) sulle pratiche 
commerciali restrittive (Sedicesima Relazione, punto 14). Questa 
disposizione, denominata "disposizione di cortesia", si basa sul 
riconoscimento che pratiche anticoncorrenziali in un paese dell'OCSE possono 
1.IV.§2.4 057 
incidere su interessi rilevanti di un altro paese, ad esempio creando 
ostacoli per l'accesso al mercato. In tal caso il paese i cui esportatori 
sono vittime di dette pratiche può chiedere all'altro di applicare le proprie 
regole di concorrenza per ovviare alla situazione. La Commissione sarebbe 
disposta ad applicare, nei casi adeguati, questo principio di cortesia. 
La Commissione sta cercando di consolidare questo approccio in sedi tanto 
bilaterali quanto multilaterali. Una disposizione di cortesia é già stata 
inserita nel l'articolo V dell'accordo CEE-USA sulla cooperazione in materia 
di politica della concorrenza, del settembre 1991 (Ventunesima Relazione, 
punto 64). Disposizioni analoghe sono inserite inoltre in vari testi 
preparatori, oggetto di negoziati nell'ambito del GATT (codice dei servizi, 
accordo multilaterale sull'acciaio) o a livello europeo (carta europea 
del l'energia). 
Di conseguenza, anche se esistono alcune procedure nell'ambito delle quali la 
Commissione può occuparsi direttamente degli ostacoli di origine privata agli 
scambi con I paesi terzi, l'effettiva applicazione di tali procedure dipende 
dalla disponibilità di informazioni concrete e dettagliate sugli ostacoli 
stessi. La Commissione ribadisce quindi l'invito rivolto alle imprese alla 
fine del punto 65 della Relazione dell'anno precedente, invito che desidera 
estendere ad altre persone e ad altri paesi. La Commissione sarebbe lieta di 
ricevere da qualsiasi persona informazioni su pratiche restrittive applicate 
nei paesi terzi che influiscano sugli scambi tra tali paesi e la Comunità. Se 
le informazioni sono sufficientemente circostanziate da consentire 
d'intraprendere un'azione nel quadro di una delle disposizioni di cortesia 
citate più sopra o nel quadro di un'altra procedura, la Commissione agirà di 
conseguenza. 
1.1V.§3.5 
058 
<T4> §3. Architettura europea 
85. Si può constatare, sul piano generale, che il grado di integrazione 
economica che la Comunità tenta di realizzare nelle sue relazioni con altri 
paesi é più elevato in Europa che in altre regioni del mondo. Durante il 
periodo di riferimento, gli eventi più salienti nel settore della concorrenza 
in Europa sono stati la firma dell'accordo sullo Spazio economico europeo, 
l'entrata in vigore dell'accordo con il Regno di Norvegia e il Regno di 
Svezia in materia di aviazione civile, l'entrata in vigore degli accordi 
interinali con tre paesi dell'Europa centrale e le domande di adesione 
presentate da vari paesi europei. 
<T5> - Spazio economico europeo 
86. Oltre all'eliminazione degli ostacoli agli scambi di orgine privata, uno 
degli obiettivi principali dell'accordo SEE é l'instaurazione dì condizioni 
di concorrenza uguali in tutto lo Spazio economico europeo. 
Le norme fondamentali relative alla concorrenza contenute nell'accordo SEE 
corrispondono alle norme del diritto comunitario in materia. 
<T6> a) Principi fondamentali 
87. Il controllo e l'applicazione delle regole di concorrenza SEE avverranno 
in base a due principi fondamentali: il sistema "dei pue pilastri" (cioè i 
due organi di vigilanza) e il principio della procedura unica ("one-stop-
shop-principle"). Ciò significa che esisteranno due organi di vigilanza, cioè 
la Commissione delle Comunità europee e l'Autorità di vigilanza dell'EFTA, 
organo indipendente, con poteri equivalenti e funzioni analoghe a quelle 
della Commissione per quanto riguarda le intese, in particolare con facoltà 
di effettuare indagini e di irrogare ammende. Per la concessione di aiuti di 
Stato, gli Stati dell'EFTA saranno soggetti al controllo dell'Autorità di 
vigilanza EFTA, in base alle stesse regole fondamentali ed in applicazione 
delle stesse procedure previste nella Comunità per i suoi Stati membri. 
Ciascun organo - Commissione delle CE o Autorità di vigilanza EFTA -
esaminerà la legalità degli aiuti di stato non soltanto in riferimento al 
proprio territorio, ma anche in riferimento alle eventuali ripercussioni 
sul l'altro terr itor io. 
1.1V.§3.6 
059 
Per evitare una sovrapposizione di competenze, l'applicazione di procedure 
parallele e il rischio di decisioni divergenti adottate dai due organi sugli 
stessi fatti, l'accordo SEE enuncia il principio della procedura unica. Ciò 
significa che, in ogni caso specifico, sarà o la Commissione delle Comunità 
europee o l'Autorità dì vigilanza EFTA ad assumere la responsabilità della 
procedura, mentre le decisioni adottate avranno validità e forza esecutoria 
in tutto lo Spazio economico europeo. Questa soluzione offre alle imprese 
interessate un notevole vantaggio, in quanto non dovranno adire per uno 
stesso caso due diversi organi che potrebbero essere entrambi competenti. 
88. Il principio della procedura unica presuppone un'intesa basata su 
criteri di attribuzione di competenza semplici e trasparenti. Tali criteri 
sono facilmente determinabili per i casi relativi agli interventi dello 
Stato, come per il regime dei monopoli di Stato, delle imprese pubbliche o 
della concessione degli aiuti di Stato. Ogni organo di vigilanza, in questi 
casi, è responsabile dei "propri" Stati membri. 
<T6> b) Intese e abusi di posizione dominante 
89. Nel settore del controllo delle pratiche restrittive e delle posizioni 
dominanti, la ripartizione dei casi non presenta difficoltà fintantoché il 
caso ha ripercussioni limitate al territorio della Comunità o a quello 
dell'EFTA. Questi casi sono trattati dall'organo competente per il territorio 
interessato. Sorgono invece difficoltà per i casi cosiddetti "misti", che 
hanno ripercussioni su entrambi i territori e per i quali, di conseguenza, 
sia l'uno che l'altro organo potrebbe, in teoria, dichiararsi competente. 
Prima che la Corte di giustizia pronunciasse il suo primo parere, la 
soluzione prevista nell'accordo SEE si basava sull'entità del fatturato delle 
imprese interessate. A seguito del parere della Corte di giustizia delle 
Comunità europee, la ripartizione delle competenze ha dovuto essere cosi 
modificata: la Commissione è responsabile di tutti i casi "misti" che 
incidono sugli scambi tra gli Stati membri della CE, a meno che abbiano 
ripercussioni soltanto trascurabili nella Comunità; in questa eventualità è 
competente l'autorità di vigilanza EFTA, a condizione che le imprese 
interessate realizzino almeno il 33% del loro fatturato sul territorio 
dell'EFTA; spetta inoltre alla Commissione istruire i casi che incidono sugli 
1.1V.§3.7 
060 
scambi tra uno Stato membro della CE ed uno o più Stati dell'EFTA, a 
condizione che le imprese interessate realizzino sul territorio della CEE 
oltre il 67% del loro fatturato globale SEE. 
<T6> e) Controllo delle concentrazioni 
90. Per il controllo delle operazioni di concentrazione la Commissione 
continua ad esercitare le sue funzioni quando le imprese interessate 
raggiungono le soglie di fatturato fissate dal regolamento comunitario sul 
controllo delle operazioni di concentrazione. 
Tuttavia, ai fini dell'applicazione dell'accordo SEE, la Commissione deve 
tener conto non soltanto della situazione nel mercato comune, ma anche della 
situazione sul territorio degli Stati dell'EFTA. Oltre ad esercitare i poteri 
attribuitile dal regolamento comunitario sul controllo delle operazioni di 
concentrazione, la Commissione deve quindi vietare una concentrazione che 
porti ad una posizione dominante sul mercato unicamente all'interno del 
territorio dei paesi dell'EFTA. 
Quando la Commissione, in base ai criteri di cui sopra, non risulti 
competente, l'EFTA applicherà il proprio controllo delle operazioni di 
concentrazione, senza pregiudicare tuttavia i diritti degli Stati membri 
della Comunità in questo settore. 
<T6> d) Cooperazione tra gli organi di vigilanza 
91. Il sistema previsto per la vigilanza in materia di regole di concorrenza 
del SEE richiede, tanto per le intese, quanto per gli aiuti di Stato, una 
stretta cooperazione tra i due organi di vigilanza, gli Stati membri della 
Comunità e gli Stati dell'EFTA. 
1.1V.§3.8 
061 
<T7> . Cooperazione in materia di intese 
e di abuso di posizione dominante 
92. La cooperazione è prevista per i casi cosiddetti "misti" e riguarda in 
linea di massima tutte le fasi della procedura. I tre elementi fondamentali 
in cui si esplica la cooperazione sono i seguenti: 
scambi di informazioni e consultazioni reciproche per l'istruzione dei 
casi "misti"; 
svolgimento delle indagini; 
appIi caz i one de 11 e dee i s i on i. 
Per tutti i casi "misti", viene trasmessa copia delle notificazioni all'altro 
organo di vigilanza. Quest'ultimo - al pari dei suoi Stati membri - è 
abilitato ad essere presente e ad intervenire al momento delle audizioni 
delle imprese interessate e delle riunioni dei comitati consultivi, ma senza 
diritto di voto. Qualora un caso sia notificato per errore all'organo di 
vigilanza non competente, è previsto il deferimento all'altro organo. 
93. La cooperazione nelle indagini è particolarmente importante: può 
risultare necessario, ad esempio, effettuare indagini in loco sul territorio 
dell'altro organo di vigilanza; in questo caso I'organo di vigilanza che 
istruisce il caso può chiedere all'altro organo di vigilanza di organizzare 
l'ispezione conformemente alle proprie regole. Alle indagini possono 
assistere e partecipare attivamente rappresentanti dell'organo responsabile. 
La cooperazione è prevista infine anche ai fini del pagamento delle ammende e 
delle altre sanzioni pecuniarie. 
<T7> . Cooperazione nel quadro del controllo delle operazioni 
di concentrazione 
94. La cooperazione in materia di controllo delle operazioni di 
concentrazione deve avvenire, in linea di massima, in base ai sopra citati 
principi. 
1.1V.§3.9 * 062 
L'obiettivo perseguito è quello di predisporre meccanismi il più possibile 
efficaci. La cooperazione è prevista nei seguenti casi: 
quando le imprese interessate realizzano almeno il 25% del loro 
fatturato SEE sul territorio dell'EFTA; 
quando almeno due delle imprese interessate realizzano un fatturato 
superiore a 250 milioni di ecu sul territorio dell'EFTA; 
quando vi sia il rischio di creare o potenziare una posizione dominante 
sul territorio dell'EFTA o su una parte importante di esso. 
La cooperazione interviene inoltre qualora gli Stati EFTA facciano valere 
interessi legittimi ai sensi dell'articolo 21 del regolamento (CEE) 
n. 4064/89 o quando invochino l'esistenza di un mercato nazionale distinto, 
ai sensi dell'articolo 9 dello stesso regolamento. 
Le azioni di cooperazione devono svolgersi entro termini molto precisi, 
stabiliti dalle norme comunitarie, non essendo consentita alcuna proroga dei 
termini fissati per la procedura. 
<T7> . Cooperazione in materia di aiuti di Stato 
95. Per gli aiuti di Stato i due organi di vigilanza provvedono a scambi di 
informazioni e di opinioni su problemi di politica generale, fornendo 
inoltre, su richiesta dell'altro organo, informazioni su programmi e casi 
specifici di aiuti di Stato. Se uno degli organi di vigilanza ritiene che 
l'applicazione delle norme dell'accordo SEE relative agli aiuti di Stato da 
parte dell'altro organo di vigilanza comporti distorsioni della concorrenza, 
può adottare, previa consultazione dell'altro organo, misure provvisorie e, 
se la controversia non può essere composta dal comitato misto del SEE, 
sostituirle con le misure definitive strettamente necessarie per ovviare agli 
effetti di tali distorsioni. 
1.IV.§3.10 
063 
<T6> e) Monopoli di Stato a carattere commerciale 
96. A norma dell'articolo 16 dell'accordo SEE, spetterà rispettivamente alla 
Commissione e all'Autorità di vigilanza EFTA procedere ai necessari 
adeguament i. 
<T6> f) Controllo giurisdizionale 
97. Le decisioni adottate dalla Commissione saranno soggette al controllo 
del Tribunale di primo grado e/o della Corte di giustizia mentre contro le 
decisioni adottate dall'Autorità di vigilanza EFTA potrà essere proposto 
appello alla Corte dell'EFTA. 
<T6> g) Informazione degli operatori economici 
98. I servizi della Commissione e gli esperti dell'EFTA hanno elaborato, in 
collaborazione, un opuscolo informativo, per far conoscere meglio agli 
operatori economici le norme di concorrenza applicabili alle imprese a norma 
del l'accordo SEE. 
99. L'entrata in vigore dell'accordo SEE, prevista inizialmente per il 
1* gennaio 1993, è stata rinviata, a seguito dell'esito del referendum 
svizzero del 6 dicembre 1992. Una conferenza diplomatica per esaminare la 
nuova situazione dovrebbe essere convocata all'inizio del prossimo anno. 
<T5> - Accordo sull'aviazione civile con la Norvegia e la Svezia 
100. Dal 18 luglio 1992, con l'entrata in vigore dell'accordo tra la CEE, il 
Regno di Norvegia e il Regno di Svezia sull'aviazione civile, il trasporto 
aereo e le questioni connesse sono soggetti, in Norvegia e in Svezia, alle 
stesse norme di concorrenza applicate nella Comunità. L'accordo, tuttavia, 
non istituisce un "secondo pilastro" per la Norvegia e per la Svezia, come 
avviene nel quadro dell'accordo SEE. 
Le autorità norvegesi e svedesi devono garantire l'applicazione degli 
articoli 4 e 5 (che sono identici agli articoli 85 e 86 del trattato CEE) nei 
LiV.,,.1, 064 
loro territori, con gli stessi effetti che nella Comunità. Quanto agli aiuti 
di Stato concessi dalla Norvegia e dalla Svezia nel settore dell'aviazione 
civile, è riconosciuto alla Commissione un ruolo attivo, consistente in 
particolare nel tenere costantemente sotto controllo tutti i sistemi di aiuto 
esistenti in tali paesi e nel proporre a questi ultimi l'adozione di misure 
adeguate. 
In caso di disaccordo sull'applicazione di queste norme, si può adire il 
comitato misto istituito dall'accordo, che può adottare all'unanimità 
decisioni vincolanti. 
<T5> - Paesi dell'Europa centrale e orientale 
101. Gli accordi europei conclusi il 16 dicembre 1991 tra le Comunità europee 
e i loro Stati membri da un lato e l'Ungheria, la Polonia e la Repubblica 
federativa ceca e slovacca dall'altro, prevedono che le parti instaurino 
progressivamente una zona di lìbero scambio entro un periodo massimo di 
dieci anni (2)# 
Questi accordi contengono, come è logico, disposizioni relative alla 
concorrenza, che fanno parte anche degli accordi interinali entrati in vigore 
il V marzo 1992 (articoli 26, 33 e 35) <3>. 
102. Queste disposizioni, di maggiore portata rispetto a quelle che erano 
contenute negli accordi di libero scambio firmati nel 1972 con i paesi 
dell'EFTA, sono caratterizzate da questi elementi: 
1. riguardano tanto l'industria quanto i servizi; 
2. trattano dei prodotti CECA nel quadro di un protocollo specifico; 
3. comprendono il principio tradizionale di incompatibilità degli accordi 
tra imprese, degli abusi di posizione dominante e degli aiuti pubblici 
che incidano sugli scambi con la Comunità e fanno riferimento ai criteri 
derivanti dalla valutazione del disposto degli articoli 85, 86 e 92 dei 
trattato CEE; 
(2) Ventunesima Relazione sulla politica di concorrenza, punto 63. 
(3) Punto 555 della presente Relazione. 
1.IV.§3.12 
065 
4. fissano un termine massimo di tre anni per l'adozione delle norme 
d'applicazione di questi principi, un termine di cinque anni per il 
riordino dei monopoli di Stato a carattere commerciale e un termine di 
tre anni per il rispetto dei principi del trattato CEE relativi alle 
imprese pubbliche o che beneficiano di diritti speciali o esclusivi; 
5. riconoscono che ai fini degli aiuti di Stato i tre paesi in causa 
saranno considerati, per un periodo iniziale di cinque anni, alla stessa 
stregua delle regioni della Comunità ai sensi dell'articolo 92, 
paragrafo 3, lettera a) del trattato CEE; 
6. non contengono disposizioni concernenti le operazioni di concentrazione. 
103. Nel settore delle regole di concorrenza applicabili alle imprese, senza 
che si possa anticipare quanto il consiglio d'associazione deciderà in 
materia, l'obiettivo perseguito è quello di consentire l'eliminazione delle 
pratiche anticoncorrenziali che incidono sugli scambi tra la Comunità e i 
PECO, evitando però l'adozione di normative che si sovrappongano a quelle già 
esistenti. Gli articoli 85 e 86 del trattato CEE potranno applicarsi come in 
passato nei confronti delle pratiche che incidano sugli scambi 
intracomunitari (anche in situazioni analoghe al caso "Wood Pulp", in cui le 
pratiche illecite erano imputabili ad imprese stabilite al di fuori della 
Comunità). 
104. Nel settore delle norme applicabili ai monopoli di Stato a carattere 
commerciale, degli aiuti di Stato e delle imprese pubbliche o che beneficiano 
di diritti speciali od esclusivi, il consiglio d'associazione dovrà occuparsi 
delle norme sostanziali e delle norme procedurali necessarie per il buon 
funzionamento degli accordi. 
Si dovrà cosi compilare un inventar io degli aiut i esistenti in ciascun PECO, 
in base alla metodologia elaborata dalla Commissione, in vista dei lavori 
futuri. Una delle difficoltà da superare sarà quella di determinare 
l'organismo incaricato del controllo degli aiuti che potrebbero falsare gli 
scambi tra la Comunità e i PECO, analogamente a quanto la Commissione è 
incaricata di fare per gli aiuti che incidono sugli scambi intracomunitari. 
Altrettanto dovrà essere fatto per i monopoli di Stato e per le imprese che 
beneficiano di diritti speci a M__oesclusivi. 
1.IV.63.13 066 
105. In mancanza di norme d'applicazione o nell'ipotesi in cui tali norme non 
consentissero di tenere debitamente sotto controllo una pratica ritenuta 
incompatibile, gli accordi prevedono la possibilità per la Comunità o per il 
PECO interessato di adottare provvedimenti adeguati, previa consultazione del 
comitato misto. 
106. Gli accordi con la Bulgaria e la Romania, attualmente in fase negoziale, 
conterranno disposizioni analoghe in materia di concorrenza. 
<T5> - Adesione di nuovi Stati membri 
107. La Commissione ha elaborato per il Consiglio un parere sulle domande di 
adesione presentate da Svezia, Malta, Finlandia e Cipro, dando ampio spazio a 
considerazioni in merito alle regole dì concorrenza. 
Nel caso dei paesi dell'EFTA candidati all'adesione, la Commissione ha preso 
nota in particolare dell'impegno di riformare radicalmente la legislazione 
nazionale applicabile alle pratiche commerciali restrittive. La Svezia ha già 
avviato un'armonizzazione delle proprie norme nazionali con quelle della 
Comunità, mentre la riforma adottata in Finlandia - per quanto più moderata -
dovrebbe consentire un controllo più efficace delle pratiche 
ant iconcorrenzialI. 
108. Per gli aiuti di Stato, i monopoli a carattere commerciale e i monopoli 
di servizi, il parere della Commissione ha evidenziato alcune situazioni che 
dovranno essere conformate alla normativa comunitaria: questo compito 
spetterà in primo luogo all'Autorità di vigilanza EFTA, a norma degli 
articoli 16, 59, 61 e 62 dell'accordo SEE e delle corrispondenti disposizioni 
concernenti i prodotti CECA. 
La Commissione ha seguito la stessa impostazione nell'esame della situazione 
di Malta e di Cipro, per evidenziare le potenziali difficoltà in materia di 
concorrenza, nell'ipotesi di un'adesione. 
La Commissione ha intrapreso inoltre l'esame delle domande di adesione 
presentate dalla Confederazione elvetica e dalla Norvegia. 
1.1V.§4.14 067 
<T4> §4. USA 
<T5> - Accordo con le autorità statunitensi competenti 
In materia di concorrenza 
109. Nel periodo considerato si è compiuto il primo anno completo di 
applicazione dell'accordo tra la Commissione e il governo degli Stati Uniti, 
entrato in vigore il 23 settembre 1991. 
I risultati estremamente positivi di questo primo periodo di applicazione 
consistono essenzialmente nel potenziamento del rapporto di fiducia tra le 
autorità preposte alla concorrenza delle due parti contraenti, avvenuto 
tramite le riunioni previste nell'accordo stesso e tramite contatti meno 
formali mantenuti tra una riunione e l'altra, come pure tramite una 
cooperazione particolare per casi specifici. 
110. L'accordo prevede che funzionari delle autorità preposte alla 
concorrenza delle due parti contraenti si incontrino due volte all'anno per 
uno scambio di informazioni e per discutere le questioni di interesse comune. 
Siffatte riunioni hanno avuto luogo nel novembre 1991 (4) e nel 
settembre 1992 (4K Si sono avuti inoltre contatti bilaterali informali nel 
gennaio 1992 a Washington e al margine di altre riunioni. 
L'esperienza acquisita ha dimostrato che, entro i limiti stabiliti 
dall'accordo, in particolare nel campo del rispetto delia riservatezza, vi è 
un'ampia possibilità di utili scambi di informazioni sulle politiche di 
concorrenza e sulla loro applicazione, scambi che possono migliorare la 
comprensione reciproca delle politiche seguite ed aumentarne l'efficacia. 
111. Non si è fatto ricorso alle procedure particolari previste in alcune 
disposizioni dell'accordo, ma vi è stata una stretta cooperazione in 
relazione a diversi casi specifici. 
Questi sviluppi positivi confermano - se ce ne fosse bisogno - l'importanza 
di una stretta cooperazione tra le autorità preposte alla concorrenza nel 
contesto di un'attività economica sempre più globalizzata e consolidano le 
basi per una futura cooperazione con le autorità statunitensi preposte alla 
concorrenza. 
(4) Ventunesima Relazione sulla politica di concorrenza, punto 362. 
(4) Punto 554 della presente Relazione. 
,.,,*.» 068 
<T4> §5. Giappone 
112. I contatti con la Japanese Fair Trade Commission sono diventati più 
frequenti e più approfonditi nel periodo considerato. Il 6 ottobre ha avuto 
luogo una riunione bilaterale ufficiale a Bruxelles, in cui è stata trattata 
un'ampia gamma di questioni. L'ampiezza dei temi da trattare ha reso 
necessaria la convocazione di un'altra riunione a Parigi, per il 2 dicembre, 
in quanto la giornata programmata è risultata insufficiente per 
esaurirli (5>. Oltre a questi contatti ufficiali, sono stati presi contatti 
informali tanto su questioni generali, quanto su questioni specifiche. 
Da questi contatti è risultato che la Japanese Fair Trade Commission è 
sinceramente interessata ad un dialogo costruttivo con la Commissione. La 
Commissione si compiace di questa prospettiva e si augura che ciò possa 
contribuire alla ricerca di una soluzione per il problema della mancanza di 
concorrenza e di meccanismi di mercato in molti settori, evidenziato nella 
comunicazione della Commissione al Consiglio intitolata "Un approccio 
globale e coerente - Revisione delle relazioni della Comunità con il 
Giappone". 
(5) Punto 558 della presente Relazione 
1.1V.§6.16 
069 
<T4> §6. Politica di concorrenza 
nelle organizzazioni multilaterali 
113. Il comitato dell'OCSE per la legislazione e la politica della 
concorrenza ha recentemente ampliato ed intensificato i lavori relativi a 
settori che influiscono sulla dimensione internazionale della politica della 
concorrenza. L'OCSE ha avviato un importante lavoro per esplorare le 
possibilità di convergenza delle procedure e delle pratiche dei paesi membri 
nel settore del controllo delle concentrazioni. 
Seguendo la tendenza dell'OCSE verso un approccio multidisciplinare del 
problema dell'internazionalizzazione dei mercati e della globalizzazione 
dell'economia, il comitato per la legislazione e la politica della 
concorrenza ha discusso l'interfaccia tra la politica della concorrenza e la 
politica antidumping, elaborando una relazione in materia. Il comitato ha 
inoltre studiato le più vaste interazioni tra la politica della concorrenza e 
la politica commerciale, in collaborazione con il comitato dell'OCSE per il 
commercio, con il quale si sono tenute riunioni congiunte nell'ambito di un 
gruppo di lavoro. La Commissione ha partecipato attivamente ai lavori 
dell'OCSE, in particolare a quelli del comitato per l'industria sul tema 
"sovvenzioni e aggiustamento strutturale". 
114. Nel corso dell'anno sono state proseguite le attività intese a 
concludere l'Uruguay Round dei negoziati GATT, tramite discussioni 
multilaterali e contatti bilaterali con i partner commerciali, per 
raggiungere un accordo su vari problemi ancora irrisolti. La Commissione 
ritiene che sia essenziale giungere ad una conclusione positiva dell'Uruguay 
Round, per porre termine all'incertezza che caratterizza il quadro del 
commercio internazionale e degli investimenti e per realizzarne i previsti 
miglioramenti sostanziali. La Commissione ritiene che dopo la conclusione 
dell'attuale Round, sia necessario integrare la politica di incoraggiamento 
di un'applicazione adeguata della normativa in materia di concorrenza da 
parte dei paesi interessati, con nuove iniziative intese a promuovere norme 
internazionali in materia di comportamenti anticoncorrenzial I privati che 
provochino distorsioni o limitazioni della concorrenza internazionale. 
070 1.V.§1.1 
<T2> Capitolo V: Applicazione delle regole di concorrenza 
<T4> §1. Trasparenza 
115. L'entrata in vigore del regolamento sul controllo delle operazioni di 
concentrazione ha avuto l'effetto di intensificare l'attenzione riservata di 
norma alla politica di concorrenza. Tale politica potrà tuttavia essere 
compresa e sostenuta tanto dai responsabili economici e politici quanto 
dall'opinione pubblica in generale soltanto se verrà condotta un'azione di 
trasparenza, per favorire una migliore comprensione delle decisioni adottate 
e della politica seguita. Gli avvenimenti politici di quest'anno hanno 
dimostrato ampiamente che si tratta di un problema comune a tutte le 
politiche comunitarie, cosi come alla politica europea degli Stati membri. Il 
recente rapporto Sutherland ha sottolineato d'altro canto la necessità di 
quest'azione di informazione e di trasparenza, per aumentare non soltanto 
l'accettabilità delle politiche comunitarie, ma anche l'efficacia della loro 
applicazione, il che presuppone che tanto le autorità nazionali, nei senso 
più ampio del termine, quanto i singoli cittadini siano consapevoli dei loro 
diritti e dei loro doveri. 
Un adeguato livello di informazione è inoltre una condizione sine qua non per 
un'applicazione decentrata della politica di concorrenza, conformemente al 
principio di sussidiarietà. Da tempo viene svolta un'azione di informazione 
su questa politica, rivolta tanto agli ambienti politici ed economici quanto 
all'opinione pubblica, essendo indiscutibile che la politica di concorrenza 
deve mirare ad essere compresa ed appoggiata nella misura più ampia 
possibile. Quest'azione prosegue, tramite il mantenimento di misure esistenti 
e con l'adozione di nuove iniziative. 
116. A tal fine tutte le decisioni adottate a norma degli articoli 85 e 86 
del trattato CEE sono pubblicate nella Gazzetta ufficiale delle Comunità 
europee (GU CE) e sono inoltre oggetto di un riassunto mensile nel Bollettino 
delle Comunità europee. Lo stesso avviene per tutte le tappe procedurali dei 
casi trattati nel quadro del regolamento sul controllo delle operazioni di 
concentrazione e per il parere del comitato consultivo chiamato ad 
intervenire in tali casi, quando gli Stati membri lo richiedano. Nella GU CE 
vengono pubblicate anche le comunicazioni con le quali la Commissione, dopo 
1.V.§1.2 
071 
un primo esame del caso, indica l'orientamento che prevede di seguire per un 
determinato caso istruito sulla base del regolamento n. 17 ed invita gli 
eventuali interessati a presentare le proprie osservazioni. Quest'anno vi è 
stato anche un nuovo sviluppo in materia: la Commissione, per un determinato 
caso (1), ha pubblicato una comunicazione per informare i terzi di una 
notificazione pervenutale ed invitarli a presentare le proprie osservazioni 
in merito. I terzi possono quindi rendere noto il loro punto di vista fin 
dalla fase iniziale dell'esame della Commissione, cosa che consente di 
accelerare la procedura. Si prevede di ricorrere più sistematicamente a 
questo metodo nei casi che riguardano imprese comuni aventi natura di 
cooperazione, dette imprese comuni strutturali (2)m 
Infine, la Commissione pubblica comunicati stampa a proposito di qualsiasi 
evento significativo. Inoltre, la Relazione annuale sulla politica di 
concorrenza mira a presentare una panoramica sintetica e nello stesso tempo 
particolareggiata dell'attività della Commissione in materia. 
117. Per esaudire i desiderata del Parlamento europeo e del Consiglio, la 
Commissione ha proseguito i lavori intesi a promuovere la trasparenza in 
materia di aiuti di Stato. Essa ha adottato la terza relazione o censimento 
degli aiuti di Stato nella Comunità (3)f che fornisce un quadro sinottico 
per il periodo 1981-1990 di tutti gli aiuti concessi nei vari Stati membri ai 
settori manifatturiero, carbonifero, agricolo, della pesca, delle ferrovie e 
delle vie navigabili. La relazione consente di individuare alcune tendenze, 
di effettuare raffronti tra i diversi Stati membri in base alla tipologia 
degli aiuti concessi e alle finalità perseguite, di valutare i progressi 
realizzati dalla Commissione nel potenziamento della sua politica e di 
delineare orientamenti per i futuri settori d'attività. La relazione è 
destinata agli Stati membri e a tutti i terzi interessati. 
118. Le decisioni della Commissione in materia di aiuti sono oggetto di un 
comunicato stampa nella maggior parte dei casi non appena adottate, e di una 
sintesi, pubblicata nel Bollettino mensile di attività delle Comunità 
europee. Inoltre, come le decisioni adottate a norma degli articoli 85 e 86 
del trattato CEE, queste decisioni sono sistematicamente pubblicate nella 
(1) Caso CarIsberg/AIIied, punto 131 della presente Relazione. 
(2) Punto 122 della presente Relazione. 
(3) Punto 350 della presente Relazione. 
1.V.§1.3 
072 
Gazzetta ufficiale, fatta eccezione per quelle meno importanti, adottate con 
procedura accelerata. Quando si tratta di aiuti approvati senza indagini 
approfondite la pubblicazione, intesa ad agevolare le possibilità di ricorso 
dei terzi, avviene sotto forma di scheda segnaletica, in cui sono indicati i 
principali elementi del caso, mentre per tutti gli altri tipi di decisione è 
prevista la pubblicazione integrale. 
119. Sempre nel settore degli aiuti, hanno avuto luogo quest'anno tre 
riunioni multilaterali con gli esperti degli Stati membri (4). In tali 
riunioni sono stati trattati in particolare alcuni progetti in merito agli 
orientamenti da stabilire per disciplinare gli aiuti all'esportazione verso i 
paesi terzi, gli aiuti per la protezione dell'ambiente, gli aiuti nel settore 
delle fibre sintetiche e quelli nel settore dell'automobile. Tali riunioni 
consentono alla Commissione di tener conto, nella misura del possibile, delle 
osservazioni e dei suggerimenti degli Stati membri e dovrebbero inoltre 
favorire una migliore comprensione delle discipline da parte delle 
amministrazioni degli Stati membri ed aumentare cosi la certezza del diritto. 
La Commissione, inoltre, ha continuato a pubblicare varie comunicazioni e 
discipline intese a chiarire le norme applicabili in alcuni settori, come 
quelle in merito agli aiuti alle PMI o all'applicazione dell'articolo 85 alle 
imprese comuni aventi natura di cooperazione (joint venture guidelines) o, 
ancora, all'applicazione della regola "de minimis" nei contratti di fornitura 
di birra (5). £ stata adottata anche una comunicazione sull'applicazione del 
diritto comunitario della concorrenza da parte delle giurisdizioni 
nazionali <6) ed è attualmente in preparazione un'altra comunicazione 
sull'applicazione dell'articolo 85 del trattato CEE agli agenti di 
commercio. La Commissione ha adottato infine un regolamento che modifica 
quattro regolamenti di esenzione per categoria (7). I testi adottati, 
numerosi e attinenti a diversi settori, apportano un notevole contributo 
all'iniziativa di trasparenza. 
(4) Punti 339 e seguenti della presente Relazione. 
(5) Punto 301 della presente Relazione. 
(6) Punto 299 della presente Relazione. 
(7) Punto 265 della presente Relazione. 
1.V.§1.4 
073 
La Commissione ha pubblicato un Libro verde sui servizi postali (8)t 
argomento che ha implicazioni tanto a livello sociale ed economico generale, 
quanto per la politica di concorrenza. Lo stesso dicasi per l'analisi 
effettuata nel settore delle telecomunicazioni, in seguito alla quale è stato 
pubblicato un documento sui servizi ed uno sulle attrezzature. In entrambi i 
casi I documenti si iscrivono nel contesto di un'ampia consultazione. La 
Commissione ha iniziato infine quest'anno la pubblicazione di opuscoli 
illustrativi generali, destinati a fornire all'opinione pubblica i dati 
essenziali relativi alla politica di concorrenza O). 
Sono disponibili inoltre varie raccolte di riferimento e consultazione, che 
contengono le decisioni adottate a norma degli articoli 85 e 86 del Trattato 
CEE e del regolamento sul controllo delie operazioni di concentrazione oppure 
tutta la normativa applicabile: questi volumi saranno tra breve aggiornati e 
completati per quanto riguarda gli aiuti di Stato. 
La politica di trasparenza si traduce anche in una partecipazione sempre più 
frequente di funzionari dei servizi della Commissione a manifestazioni di 
informazione destinate a diversi tipi di pubblico e nell'inserimento di 
funzionari nazionali degli Stati membri e di Stati terzi e di numerosi 
tirocinanti nei servizi della Direzione generale della concorrenza. 
(8) Punto 512 della presente Relazione. 
(9) Il primo opuscolo si intitola "La politica di concorrenza nella Comunità 
europea" ed è pubblicato nella serie European File. 
,v!2'5 074 
<T4> §2. Sussidiarietà 
120. Il principio di sussidiarietà è attualmente oggetto di un ampio 
dibattito che coinvolge anche la politica di concorrenza. 
È interessante osservare che prima ancora di conquistare la sua attuale 
celebrità, questo concetto ha influenzato l'elaborazione delle regole di 
concorrenza del trattato. Gli articoli 85 e 86, infatti, consentono alla 
Commissione di agire soltanto quando è minacciata la concorrenza nel mercato 
comune e l'accordo o il comportamento contestati hanno ripercussioni sugli 
scambi tra gli Stati membri. Dalla comunicazione del 1986 sugli accordi di 
importanza minore risulta che, secondo la Commissione, non sono contemplati 
dal disposto dell'articolo 85, paragrafo 1 gli accordi la cui incidenza sugli 
scambi fra Stati membri o sulla concorrenza sia trascurabile. 
Lo stesso dicasi per quanto riguarda il regolamento sul controllo delle 
operazioni di concentrazione, il quale prevede che la Commissione agisca 
soltanto in caso di operazioni di dimensione comunitaria, misurata in 
funzione dell'ampiezza delle imprese interessate e del carattere 
trasfrontaliero delle loro attività. Inoltre, anche quando vengono superate 
le soglie stabilite, il regolamento prevede la possibilità di rinviare alle 
autorità nazionali I casi che la Commissione ritenga essere essenzialmente di 
loro competenza. 
Il principio di sussidiarietà viene rispettato anche nell'applicazione delle 
regole di concorrenza. La Commissione collabora già con le autorità nazionali 
nel quadro delle procedure d'applicazione degli articoli 85 e 86 e del 
regolamento sul controllo delle operazioni di concentrazione, ma tale 
rapporto merita di essere approfondito: la Commissione, infatti, è favorevole 
in linea di massima a che le autorità nazionali istruiscano, sulla base del 
diritto nazionale o comunitario della concorrenza, i casi che hanno 
un'incidenza essenzialmente sul piano nazionale. Tale ripartizione dei 
compiti consente alla Commissione di dedicare in via prioritaria le sue 
limitate risorse all'istruzione dei casi aventi rilevanza comunitaria, 
garantendo nel contempo un'applicazione adeguata delle regole di concorrenza 
a tutti gli altri casi. Il Tribunale di primo grado ha confermato, d'altro 
canto, che la Commissione può definire le proprie priorità in funzione 
1.V.§2.6 
075 
dell'interesse comunitario <1°) e l'esperienza della Commissione 
nell'applicazione di questo principio si è rivelata positiva. 
È interessante sottolineare che non solo le autorità nazionali possono 
agevolare la Commissione nell'esecuzione dei suoi compiti, ma è vero anche 
l'inverso. La Commissione può infatti ricorrere al propri poteri specifici, 
se necessario, per agire in un caso esaminato inizialmente da un'autorità 
nazionale, come è successo quest'anno nel quadro di un esame dei prezzi dei 
prodotti audiovisivi, a seguito di contatti con l'autorità danese garante 
della concorrenza <11). 
Inoltre, vi sono indubbiamente vari fattori, come osservato anche nel 
rapporto Sutherland, che militano a favore di un maggiore co involgimento 
delle giurisdizioni nazionali nell'applicazione delle regole di concorrenza. 
Gli articoli 85 e 86 e le disposizioni dei regolamenti di esenzione per 
categoria, infatti, sono direttamente applicabili e le giurisdizioni 
nazionali spesso possono decidere rapidamente misure provvisorie a tutela del 
ricorrente. Inoltre il giudice nazionale può decidere nello stesso 
procedimento in merito a tutti gli aspetti della controversia, comprese 
eventuali attribuzioni di risarcimento danni. Per favorire la realizzazione 
di quest'obiettivo, la Commissione ha adottato una comunicazione 
sull'applicazione del diritto comunitario della concorrenza da parte delle 
giurisdizioni nazionali C12), nella quale vengono esaminate le diverse 
situazioni che possono presentarsi. Le giurisdizioni nazionali possono 
chiedere inoltre l'assistenza della Commissione in relazione ad elementi di 
diritto o di fatto di cui abbiano bisogno per decidere. La Commissione ha già 
risposto a richieste di questo tipo provenienti dalle giurisdizioni nazionali 
ed è disposta a continuare a farlo. 
121. Il controllo degli aiuti di Stato è un settore in cui il principio della 
sussidiarietà ha, per definizione, poco spazio. È difficile infatti 
immaginare che uno Stato membro possa controllare, in nome dell'interesse 
comunitario, gli aiuti che esso stesso concede sul proprio territorio. La 
Commissione ha adottato tuttavia alcune disposizioni che in futuro le 
eviteranno di doversi occupare dei casi di aiuti di scarsa rilevanza. 
(10) Cfr. sentenza Automec, punto 323 della presente Relazione. 
(11) Punto 548 della presente Relazione. 
(12) Punto 299 della presente Relazione. 
I.V.f.7 076 
La Commissione considera che ai di sotto di una determinata soglia 
quantitativa, gli aiuti non possono incidere sugli scambi tra gli Stati 
membri e, di conseguenza, provocare distorsioni della concorrenza a livello 
comunitario. Siffatti aiuti, quindi, non rientrano nei campo d'applicazione 
dell'articolo 92, paragrafo 1 del trattato CEE e spetta quindi soltanto agli 
Stati membri, se lo ritengono necessario, controllarne la concessione in base 
ai criteri di concorrenza. La soglia è stata fissata a 50 000 ecu per impresa 
su un periodo di tre anni, è poco probabile che la Commissione possa 
spingersi oltre nell'applicazione di questa soluzione; tuttavia, la portata 
della comunicazione della Commissione non va sottovalutata, in quanto viene 
ammesso per la prima volta in un testo di portata generale che alcuni aiuti 
non rientrano nel campo d'applicazione dell'articolo 92. 
Inoltre, il controllo della Commissione può essere rafforzato in modo 
decisivo dall'azione delle giurisdizioni nazionali adite dalle imprese lese 
dalla concessione illegale o anticipata di un aiuto ad un concorrente. 
Il settore degli aiuti di Stato illustra tuttavia molto bene la seconda 
dimensione del principio della sussidiarietà, ossia il fatto che un'azione 
debba essere condotta a livello comunitario soltanto se non può esserlo più 
efficacemente ad un livello inferiore. Va rammentato, a questo proposito, che 
la realizzazione del mercato interno è di competenza della Comunità e 
presuppone condizioni di concorrenza uniformi sul suo territorio. Tali 
condizioni non possono essere garantite, in ultima analisi, che da un'azione 
sufficientemente centralizzata. È chiaro quindi che gli obiettivi della 
politica di concorrenza nella Comunità presuppongono che, conformemente al 
principio della sussidiarietà, la Commissione mantenga una funzione centrale 
ne II'appi Icare e nel definire le regole di concorrenza. Un altro esempio può 
essere fornito dagli accordi orizzontali di portata comunitaria, per trattare 
i quali soltanto la Commissione dispone dei poteri di indagine e di decisione 
adeguati, inoltre, l'applicazione del nuovo articolo 130B del trattato di 
Maastricht implicherà la necessità di tener maggiormente conto del 
potenziamento della coesione economica e sociale nella Comunità nelle 
decisioni relative agli aiuti di Stato. 
1.V.§3.8 
077 
<T4> §3. Adattamento delle procedure 
122. La politica di trasparenza consente che le regole di concorrenza siano 
meglio conosciute ed accettate e aumenta quindi l'efficacia della loro 
applicazione. Lo stesso dicasi per il principio di sussidiarietà, grazie al 
quale queste regole vengono applicate dall'organo più idoneo a farlo. Una più 
sistematica applicazione del diritto comunitario presuppone peraltro anche 
un'azione al livello operativo della Commissione stessa, per aumentare la sua 
capacità di adempiere ai compiti assegnatile. 
123. La Commissione intende accelerare le procedure seguite per 
l'applicazione degli articoli 85 e 86 del trattato CEE. Nonostante la 
notevole riduzione della durata delle procedure, ottenuta negli ultimi anni 
grazie alla razionalizzazione del lavoro della DG IV, i tempi sono 
considerati sempre troppo lunghi. Si tratta di un problema di ordine generale 
e la Commissione sta esaminando attualmente le possibilità di porvi rimedio 
tramite un miglioramento dei metodi di lavoro. Sono già state adottate misure 
concrete in questo senso per le imprese comuni aventi natura di cooperazione, 
dette imprese comuni strutturali. 
124. Questa categoria comprende tutti i casi di cooperazione che comportino 
cambiamenti fondamentali nella struttura delle imprese che partecipano alla 
cooperazione. Si tratta dunque di imprese comuni che svolgono un certo numero 
di attività, in particolare delie imprese comuni di produzione e di quelle 
che raggruppano fabbricazione e commercializzazione dei prodotti oggetto del 
contratto di cooperazione. Questi casi meritano più di altri di essere 
trattati con la massima diligenza: infatti, soltanto una presa di posizione 
rapida della Commissione sull'accordo oggetto della notificazione garantisce 
agli interessati la certezza del diritto necessaria per realizzare i loro 
progett i. 
Il nuovo regime s'ispira in parte alle esperienze acquisite nell'applicazione 
del regolamento (CEE) n. 4064/89 relativo al controllo delle operazioni di 
concentrazione. Entro due mesi dalla data in cui le sono pervenuti tutti i 
dati relativi al caso notificato, la Commissione deve comunicare per iscritto 
agli interessati se l'accordo suscita o meno dubbi quanto alla sua 
compatibilità con le regole di concorrenza. 
1.V.§3.9 078 
Il contenuto della lettera variera quindi a seconda delle circostanze: 
se non vi sono problemi, la Commissione invierà una lettera 
amministrativa di archiviazione, confermando la compatibilità 
dell'accordo con l'articolo 85, paragrafo 1 o paragrafo 3; 
se l'invio di una lettera amministrativa di archiviazione non è 
considerato opportuno, in quanto si ritiene necessario risolvere II caso 
con una decisione formale, la Commissione informerà le imprese 
interessate che intende adottare una decisione di attestazione negativa 
o di esenzione; 
se la Commissione ha fondati dubbi quanto alla compatibilità 
dell'accordo con le regole di concorrenza, invierà alle parti una 
lettera di avvertimento, informandole che effettuerà un esame 
approfondito che, a seconda dei casi, potrà portare ad una decisione di 
divieto, di esenzione con oneri e condizioni o di semplice esenzione. 
Nei casi in cui è prevista una decisione formale, la Commissione informerà le 
parti, a titolo indicativo, della data prevista per la decisione finale e di 
ogni sua eventuale modifica imputabile alle circostanze in cui si svolge la 
procedura. 
Il nuovo regime, applicabile dal 1' gennaio 1993, si basa interamente sul 
principio dell'autodisciplina a cui devono sottostare i servizi competenti 
della Commissione. Sono già state date istruzioni interne per l'attuazione 
delle regole di cui sopra. 
Il sistema dovrebbe consentire alla Commissione di garantire decisioni più 
rapide, una migliore trasparenza delle procedure ed un grado più elevato di 
certezza dei diritto. La sua applicazione ad una categoria di notificazioni 
ben definita avrebbe nel contempo carattere di prova, i cui risultati 
consentirebbero di valutare le reali possibilità di accelerare le procedure 
senza ricorrere ad un aumento di personale. L'esperienza acquisita consentirà 
inoltre alla Commissione di decidere se il sistema possa essere esteso ad 
altri tipi di accordi restrittivi della concorrenza. 
1.V.§4.10 
079 
<T4> §4. Attività della Commissione (sotto il profilo quantitativo) 
125. Al 31 dicembre 1992 l'organico della Direzione generale della 
concorrenza era di 407 persone (compresi gli esperti nazionali), il 44% delle 
quali impegnato per l'applicazione degli articoli 85 e 86 del trattato CEE, 
il 12% per II controllo delle operazioni di concentrazione, il 3% per 
l'applicazione del l'art icolo 90 del trattato CEE, il 21% per gii aiuti di 
Stato, il 9% per le relazioni internazionali e il coordinamento, l'11% per i 
servizi informatici, documentari e per altri compiti generali. 
126. Al 31 dicembre 1992 i casi di applicazione degli articoli 85 e 86 del 
trattato CEE ancora pendenti erano 1562, con un calo di più del 30% rispetto 
ai 2287 casi ancora in esame al 1" gennaio dello stesso anno; lo smaltimento 
dell'arretrato è continuato e, sotto questo profilo, si fa assegnamento su 
una più intensa applicazione degli articoli 85 e 86 da parte dei giudici 
nazionali, applicazione che la nuova comunicazione in materia è destinata ad 
agevolare (13>. Nel corso dell'anno si sono aggiunti altri 399 casi al 
carico di lavoro della Commissione (di cui 246 sono domande o notificazioni, 
110 sono denunce e 43 procedimenti d'ufficio), mentre sono stati archiviati 
1124 casi. Al 31 dicembre 1992 il carico di lavoro della Commissione relativo 
agii articoli 85 e 86 consisteva in 1064 domande o notificazioni, 287 denunce 
e 211 procedimenti avviati d'ufficio. 
Dei casi archiviati nel 1992, 176 sono stati chiusi con l'invio di una 
lettera amministrativa, dopo che le imprese interessate avevano accettato, 
con dichiarazione scritta, la posizione suggerita dalla Direzione generale 
della concorrenza; in 8 casi si è proceduto ad una comunicazione sulla 
Gazzetta ufficiale, a norma dell'articolo 19, paragrafo 3 del regolamento 
n. 17. Altri 553 casi sono stati definiti o perché gli accordi cui si 
riferivano non erano più in vigore oppure perché i loro effetti sulle 
condizioni di concorrenza erano cosi trascurabili da non meritare ulteriore 
approfondimento oppure, ancora, perché le denunce non sono risultate del 
tutto fondate o dalle indagini della Commissione non sono emersi 
comportamenti anticoncorrenziali. Nel 1992 la Commissione ha emanato nei 
riguardi di venti accordi o pratiche concordate altrettante decisioni formali 
(13) Punto 299 della presente Relazione. 
1.V.§4.11 
080 
in cui si pronuncia sulla loro compatibilità con le regole di concorrenza. In 
cinque casi la Commissione ha accertato che gli accordi violavano 
l'articolo 85, paragrafo 1, ma non ha applicato ammende, che sono state 
invece inflitte in altri cinque casi. In quattro decisioni la Commissione ha 
pronunziato una dichiarazione formale di esenzione dal l'articolo 85, 
paragrafo 1, in merito ad altrettanti accordi, applicando la deroga di cui 
ali'articolo 85, paragrafo 3 del trattato CEE. Infine, in tre casi, la 
Commissione ha ritenuto le imprese colpevoli di abuso di posizione dominante, 
ai sensi dell'articolo 86 del trattato CEE, ed ha inflitto loro un'ammenda. 
La Commissione ha inoltre adottato tre decisioni con cui infligge un'ammenda 
ad altrettante imprese che non si erano conformate ad una decisione di 
accertamento presa nei loro confronti. Infine, sempre nel 1992, la 
Commissione ha adottato in sette casi una decisione formale di rigetto di una 
denunc i a. 
127. Nel corso dell'anno sono stati notificati alla Commissione 59 nuovi casi 
in applicazione del regolamento sul controllo delle operazioni di 
concentrazione e 61 sono stati definiti mediante decisione finale. 
In nove delle 61 decisioni finali di cui sopra, la Commissione ha stabilito 
che le operazioni notificate non configuravano una concentrazione quale 
definita dall'articolo 6, paragrafo 1, lettera a) del regolamento n. 4064/89. 
In 47 casi la Commissione ha stabilito che la concentrazione era compatibile 
con il mercato comune e non ha sollevato obiezioni nei suoi confronti 
(articolo 6, paragrafo 1, lettera b)). Dopo aver iniziato il procedimento, la 
Commissione ha adottato quattro decisioni che autorizzano altrettante 
concentrazioni ai sensi dell'articolo 8, paragrafo 2 del citato regolamento; 
in tre dì questi quattro casi la decisione è stata subordinata dal l'obbligo 
di osservare condizioni ed oneri. Infine, in un caso, la Commissione ha 
adottato una decisione che autorizza la concentrazione senza imporre 
condizioni. I casi pendenti erano 7 al 1" gennaio 1992 e 8 al 
1* gennaio 1993. 
128. Le disposizioni del trattato CECA in materia di concorrenza hanno dato 
luogo, nel 1992, ad una decisione ai sensi dell'articolo 65 e a 10 decisioni 
ai sensi dell'articolo 66. Altri 17 casi, esaminati alla luce 
dell'articolo 65, sono stati definiti mediante lettere amministrative e 
1.V.§4.12 081 
30 concentrazioni di minore rilevanza sono state esentate ai sensi della 
decisione n. 25/67. Non si registra alcun arretrato in sede di applicazione 
delle norme del trattato CECA. 
Nel corso dell'anno sono stati effettuati 76 accertamenti sulla produzione 
dichiarata da imprese siderurgiche soggette al pagamento del prelievo 
(artìcoli 49 e 50 del trattato CECA). 
129. In tema di aiuti di Stato, come risulta dalla tabella 1, che riporta il 
numero dei casi notìficati dagli Stati membri nel 1992, le variazioni 
rispetto all'anno precedente sono state lievi. È invece nettamente diminuito 
il numero di procedure iniziate ai sensi dell'articolo 93, paragrafo 2 dei 
trattato CEE e il numero delle decisioni finali negative o subordinate a 
condizioni. Questo conferma la tendenza già osservata l'anno scorso e 
testimonia la volontà degli Stati membri di tenere maggiormente conto che in 
passato, fin dallo stadio della notifica, delle disposizioni in materia di 
concorrenza e della giurisprudenza della Corte e della Commissione. Sono cosi 
ricompensati gli sforzi di trasparenza della Commissione e il rigore dei suoi 
controlli. L'aumento dei progetti notificati e poi ritirati dagli Stati 
membri indica inoltre che questi ultimi sono sensibili agli orientamenti 
indicati dalla Commissione in seguito all'esame dei progetti e preferiscono, 
se la Commissione segnala loro un'obiezione, evitare l'apertura di una 
procedura e l'adozione di una decisione negativa con le conseguenze che ne 
deriverebbero per le imprese interessate. 
Nel 1992 la Commissione ha accertato l'esistenza di 102 casi che non le erano 
stati notificati a norma dell'articolo 93, paragrafo 3 del trattato CEE. 
Nei confronti di 71 di questi casi essa non ha sollevato obiezioni, mentre 
nei confronti di 18 casi ha avviato il procedimento di cui all'articolo 93, 
paragrafo 2 del trattato CEE O4). il numero degli aiuti non notificati è in 
diminuzione rispetto al 1991 (102 contro 145). Questa dinamica, purché si 
confermi nei prossimi anni, sembra indicare un maggior rispetto da parte 
degli Stati membri del disposto dell'articolo 93, paragrafo 3 del trattato 
CEE, maggior rispetto cui certo non sono estranee la determinazione 
dimostrata dalla Commissione e la facoltà, conferitale dalla Corte con la 
giurisprudenza Boussac, di ordinare la sospensione di un aiuto illegale. 
(14) Il numero di casi registrati nel 1992 non corrisponde necessariamente al 
numero delle decisioni adottate. Alcuni casi registrati nel 1991 sono 
stati infatti oggetto di decisione soltanto nel 1992. 
1.V.§4.13 Ub^ 
Tabella 1 - Attivilo della Commistione in tema 41 controllo degli aiuti di Stato (tono esclusi gli aiuti 
all'agricoltura, alla pesca e ai trosportl) 
Posizioni prese dalla Commissione^1) 
Anno Numero Nessuna Aperturo Chiusura Decisioni Progetti 
di progetti obiezione procedura procedura finali notificati 
notificati ex art. 93. ex art. 93, ex art. 93. e successi-
par. 2 CEE. par. 2 CEE. par. 2 CEE, vomente 
o ex art. 8, o ex art. 8, o ex art. 8, ritirati 
par. 3 della par. 3 dello por. 3 della dogli 
decieione n. decisione n. decisione n. Stotl membri 
2320/8 I/CECA 2320/81/CECA<2> 2320/81/CECA<*) 
1981 92 79 30 19 14 
(di cui (di cui (di cui (di cui 
acciaio - 18) acciaio - 11) acciaio - 9) acciaio - 4) 
1982 200 104 86 30 13 
(di cui (di cui (di cui (di cui (di cui 
acciaio - 81) acciaio - 23) acciaio - 96) acciaio - 13) acciaio - 1) 
1983 174 101 55 18 21 9 
(di cui (di cui (di cui 
acciaio - 4) occioio - 18) (4) acciaio - 9) 
1984 162 201 58 34 21<5) 6 
(di cui (di cui (di cui 
acciaio - 10) acciaio - 66)(4) acciaio - 1) 
1985 133 102 38 31 7 11 
(di cui (di cui (di cui 
acciaio - 7) occlaio - 21)(4) acciaio - 1) 
1986 124 98 47 26 10 5 
1987 326 205 27 32 10 1 
1988 375 311 31 32 13 
1989 296 254 37 27 16 7 
1990 429 352 33 24 12 2 
1991 472 383 53 25 9 21 
1992 459 393 26 33 8 25 
(aiuti N.) + 2 ex art. 6, 
468 par. 2 
(tutti gli aiuti della decisione 
E/N/NN) n. 322/89/CECA 
NB: Le cifre della prima colonna non corrispondono ol totole di quelle delle quattro colonne successive a 
cauea del riporti do un anno oll'oltro e del fatto che. quando ricorre alla proceduro ex articolo 93, 
paragrofo 2 del trattato CEE o dell'articolo 8, paragrafo 3 della decisione n. 2320/81/CECA, la 
Commissione deve prendere due decisioni: una decisione con cui inizia la procedura e, successivamente, una 
decisione finale che la chiude. 
(1) Per I dettagli si vedano gli allegati della presente Relazione. Le prese 
di posizione nel settore siderurgico riguardano i prodotti siderurgici 
CEE e CECA e, a causa del sistema delle quote, il loro numero supera 
quello dei casi notificati. 
(2) Nella maggior parte dei casi, dopo che, nel corso della procedura, sono 
state negoziate modifiche per eliminare gli aspetti che rendevano il 
progetto radicalmente incompatibile con il mercato comune. 
(3) Pubblicate nella Gazzetta ufficiale. 
(4) Comprese le quote di aiuto svincolate per effetto delle decisioni del 
29.6.1983. 
(5) Tenuto conto della decisione subordinata a condizioni relative agli 
aiuti francesi all'investimento (Quattordicesima Relazione sulla 
politica di concorrenza, punto 253). 
2.I.A.§1.a.1 
083 
<T 1 > PARTE SECONDA: LA POLITICA DI CONCORRENZA NEI RIGUARDI 
DELLE IMPRESE 
<T2> Capitolo I: Principali decisioni 
e misure della Commissione <1) 
<T3> A. Accordi restrittivi 
<T4> §1. Accordi or izzontali 
<T5> - Creazione di imprese comuni 
<T6> a) Car Isberg/Courage 
130. Carlsberg è stata fra le prime società estere produttrici di birra a 
fare il suo ingresso sul mercato del Regno Unito. Mentre inizialmente 
l'impresa esportava le sue birre del tipo "lager" direttamente dalla 
Danimarca, successivamente ha installato un proprio impianto di fabbricazione 
della birra nel Regno Unito in proprietà comune con l'impresa britannica 
Grand Metropolitan, acquisendone infine, nel 1980, la proprietà al 100%. In 
un mercato caratterizzato da un volume di vendite superiore alla sua capacità 
di produzione nel Regno Unito, l'impresa stipulava nel contempo un accordo 
decennale di produzione/distribuzione parziale con Grand Metropolitan. 
L'accordo è stato oggetto di esenzione formale da parte della 
Commissione (2^, la quale ha tenuto conto in particolare del fatto che 
Carlsberg non disponeva di una propria rete di vendita nel Regno Unito, in 
un periodo in cui, essendo una maggioranza dei pub di proprietà diretta dei 
fabbricanti britannici di birra, era praticamente impossibile ad un 
fornitore terzo accedere al mercato "on licence" senza entrare in 
cooperazione con un fabbricante già stabilito. Lo scadere di tale accordo 
nel 1991 <3) è coinciso con l'assorbimento da parte di Courage delle 
attività di Grand Metropolitan nel settore della birra. Carlsberg ha 
proceduto alla riconduzione dell'accordo (a condizioni modificate), con il 
nuovo partner Courage (il secondo fabbricante di birra nel Regno Unito). 
(1) I casi non trattati in questo capitolo sono citati in allegato, dove 
figurano altresì tutti i riferimenti. 
(2) Decisione della Commissione nel caso Carlsberg (GU L 207 del 2.8.1984). 
(3) Ventunesima Relazione sulla politica di concorrenza, punto 86. 
2.I.A.§1.a.2 
084 
L'accordo con Courage prevedeva un'ampia cooperazione fra le parti: Courage 
otteneva per dieci anni il diritto di fabbricare su licenza una certa 
quantità di birra Carlsberg, con un diritto di distribuzione esclusiva delle 
birre Carlsberg al settore "off licence11 (supermercati e altri negozi) per 
cinque anni e un diritto di distribuzione non esclusiva al settore "on 
licence" (pub, ristoranti) per dieci anni. Courage s'impegnava inoltre ad 
acquistare determinati quantitativi minimi di birre Carlsberg. 
Poco dopo la conclusione dell'accordo Carlsberg annunciava la propria 
intenzione di amalgamare tutte le sue attività di fabbricazione e vendita di 
birra nel Regno Unito - comprese quelle previste dall'accordo con Courage -
con quelle di Allied Lyons in un'impresa comune denominata CarIsberg-Tetley 
("CT") (4). In conseguenza di tale operazione Carlsberg avrebbe non soltanto 
controllato, congiuntamente con Allied Lyons, il terzo fabbricante di birra 
del Regno Unito, ma anche ottenuto per le sue birre l'accesso diretto ai pub 
di propr ietà di Al Iied. 
La Commissione ha ritenuto ì due accordi reciprocamente incompatibili ed ha 
comunicato alle parti di non poter accettare il diritto di distribuzione 
esclusiva per Courage (né de iure né de facto) per il settore off licence, 
poiché non vi era alcun motivo per concedere un tale diritto ad un 
concorrente. Tale conclusione era ulteriormente avvalorata dalla costituzione 
di CT, che a sua volta deteneva una posizione forte nelle vendite del settore 
off licence. Sebbene l'accordo per il settore on licence fosse di natura non 
esclusiva, in particolare i volumi minimi che esso prevedeva - e che 
assicuravano a Carlsberg l'accesso privilegiato ai pub riforniti da Courage -
richiedevano la costante cooperazione fra le due parti. La Commissione ha 
ritenuto che, data la posizione di CT come terzo fabbricante di birra nel 
paese, Carlsberg non avrebbe avuto bisogno di cooperare su vasto raggio con 
Courage per la vendita delle sue birre al settore on licence, e che in queste 
circostanze sarebbe stato giustificabile solo un accordo di portata molto 
limitata, relativo cioè unicamente alla rifornìtura di quei pub che 
altrimenti non sarebbero stati accessibili a Carlsberg. La Commissione ha 
(4) Punto 131 della presente Relazione. 
2.I.A.§1.a.3 085 
pertanto comunicato alle parti che l'accordo per il settore on licence 
avrebbe dovuto limitarsi alla rifornitura di birre Carlsberg ai pub 
controllati da Courage. Ciò rendeva necessario il dimezzamento del volume 
minimo richiesto e la riduzione della durata dell'accordo, cosi che il suo 
scadere avrebbe coinciso con la data alla quale I pub vincolati a Courage 
sarebbero diventati indipendenti (5). Le parti hanno modificato di 
conseguenza i loro accordi e la Commissione ha potuto chiudere la pratica con 
l'invio di una lettera amministrativa ai sensi dell'articolo 85, paragrafo 3. 
(5) Nel quadro delle condizioni imposte per l'approvazione dell'acquisizione 
di Courage da parte di Grand Metropolitan, le parti si sono impegnate ad 
assicurare l'apertura alla concorrenza per la ri forni tura dei loro pub 
dopo un certo periodo di tempo: è previsto che i pub rimasti di 
proprietà di Grand Metropolitan siano aperti alla concorrenza dopo 
quattro anni, mentre per quelli di proprietà comune il vincolo deve 
scadere dopo sette anni dall'operazione. Per ulteriori dettagli si 
rinviano i lettori alla Ventunesima Relazione sulla politica di 
concorrenza, punto 86. 
2.I.A.§1.b.4 
086 
<T6> b) CarIsberg/AIIied Lyons 
131. Alia fine del 1991 Carlsberg e Allied Lyons hanno annunciato 
pubblicamente di voler amalgamare le loro attività di fabbricazione e vendita 
all'ingrosso della birra nel Regno Unito mediante la creazione di un'impresa 
comune 50-50%, CarIsberg-Tetley ("CT"). All'epoca i cinque maggiori 
fabbricanti rappresentavano quasi I'80% della produzione di birra nel 
Regno Unito, e una percentuale di poco più elevata per la birra del tipo 
lager. A seguito della creazione di CT la percentuale è passata al 90% circa 
della produzione nazionale. CT sarebbe diventata la terza azienda produttrice 
nel Regno Unito. 
132. Si prevedeva che entrambe le parti trasferissero a CT tutte le attività 
nel settore della birra e i cespiti ad esse connessi, nonché il relativo 
personale e direzione aziendale. L'operazione non comprendeva le attività al 
dettaglio di Allied Lyons: i punti di vendita al dettaglio di proprietà 
dell'impresa in gestione diretta o in locazione sarebbero rimasti di 
proprietà e sotto il controllo della consociata Allied Retail. Carlsberg ed 
Allied Lyons avrebbero inoltre conservato ciascuna la proprietà delle 
rispettive marche di birra nel Regno Unito. CT avrebbe però ottenuto la 
licenza esclusiva di fabbricazione e vendita di questi prodotti nel 
Regno Unito e avrebbe inoltre stretto un accordo decennale di acquisto in 
esclusiva con Allied Lyons per certi vini e superalcolici, e con Britannia 
Soft Drinks (un'impresa comune fra Allied Lyons, Bass e Whithread) per certe 
bevande analcoliche. A sua volta CT avrebbe acquisito per sette anni il 
diritto esclusivo di rifornire di birra, vini, superalcolici e analcolici i 
pub controllati da Allied Retail nel settore on licence. 
133. Il primo punto in discussione era se l'operazione rientrasse nell'ambito 
d'applicazione del regolamento n. 4064/89 (regolamento sulle concentrazioni) 
o dovesse essere valutata alla luce degli articoli 85 o 86 del trattato. 
134. Dato che Carlsberg ed Allied Lyons avrebbero conservato la proprietà 
delle loro marche di birra, con facoltà di decìdere in merito alla politica 
commerciale ad esse relativa, la Commissione ha ritenuto che CT non avrebbe 
costituito un'entità economica autonoma, ma piuttosto uno strumento grazie al 
2.I.A.§1.b.5 087 
quale le parti avrebbero coordinato il loro comportamento sul mercato e In 
particolare le loro politiche in fatto di marchi. L'impresa comune è stata 
pertanto considerata come avente carattere cooperativo. Da questa analisi è 
scaturita la conclusione che le autorità britanniche erano competent I ad 
esercitare un controllo. 
135. L'operazione è stata in seguito notificata alla Commissione a norma del 
regolamento n. 17. Data la sua importanza, e al fine di poter prendere in 
considerazione le opinioni di terzi con il maggiore anticipo possibile, la 
Commissione ha pubblicato sulla Gazzetta ufficiale una comunicazione (6) in 
cui si invitavano i terzi a presentare le proprie osservazioni. Alla 
Commissione sono pervenute varie prese di posizione. 
136. A seguito di un esame approfondito la Commissione ha concluso che 
l'operazione avrebbe portato al rafforzamento e all'ulteriore chiusura di un 
mercato già oligopolistico (il mercato britannico delle birre lager). Gli 
effetti sono stati considerati particolarmente pronunciati nel settore on 
licence, caratterizzato da un elevato grado di integrazione verticale (pub di 
proprietà dei fabbricanti di birra). Il 28 luglio 1992 la Commissione ha 
informato le parti circa le condizioni che considerava necessarie per 
approvare l'operazione. Allo stesso tempo le autorità britanniche hanno 
annunciato condizioni analoghe. Si tratta delle misure seguenti: 
riduzione da sette a cinque anni della durata dell'accordo per la 
fornitura esclusiva di birra tra CT e Allied Retail; e 
che entro due anni i pub legati da un contratto d'affitto o locazione ad 
Allied Retail fossero liberi di acquistare da qualsiasi fornitore almeno 
il 50% del loro fabbisogno totale annuo di birra lager. 
137. Inoltre la Commissione ha richiesto: 
che la durata dell'accordo per l'acquisto in esclusiva (tra CT e Allied 
Lyons) di certi vini e superalcolici venisse ridotta da dieci a cinque 
ann i ; 
(6) GU C 97 del 16.4.1992. 
2.I.A.§1.b.6 088 
che l'accordo di acquisto in esclusiva tra CT e Britannia Soft Drinks 
venisse modificato in modo da consentire a CT di acquistare presso 
qualsiasi fornitore le bevande analcoliche gassate e che analogamente la 
durata venisse ridotta da dieci a cinque anni; e 
che l'accordo dì rifornitura esclusiva tra CT ed Allied Retail per i 
vini, i superalcolici, il sidro e le bevande analcoliche venisse ridotto 
in durata da sette a cinque anni. 
GII accordi sono stati modificati di conseguenza. Tuttavia la seconda 
condizione, relativa all'apertura dei locali di proprietà di Allied Retail 
nel settore on licence alla concorrenza di altre birre lager è stata oggetto 
di ulteriori trattative, con il risultato che le parti si sono invece 
impegnate a liberare completamente dal vincolo (per tutte le birre) un numero 
specifico di pub di Allied Retail a partire dal secondo anno. Dato che tale 
scioglimento dal vincolo avrebbe riguardato una percentuale stimata pari a 
quella prevista dalla seconda condizione, il caso è stato chiuso. Gli accordi 
CT e I relativi accordi di fornitura sono stati oggetto di una lettera 
amministrativa a norma dell'articolo 85, paragrafo 3. 
2.I.A.§1.c.7 089 
<T6> c) Fiat/Hitachi 
138. II 21 dicembre 1992 (7) la Commissione ha adottato una decisione di 
esenzione ai sensi del l'articolo 85, paragrafo 3, nei confronti della 
costituzione da parte di Fiat e Hitachi di un'impresa comune per la 
fabbricazione, la distribuzione e la vendita di escavatori idraulici di 
medie-grandi dimensioni. 
Gli accordi notificati dalle parti prevedono che l'impresa comune faccia il 
proprio ingresso sul mercato rilevando la gamma esistente di escavatori e 
cilindri Fiat, ma metta a punto una nuova gamma Fiat-Hitachi avvalendosi 
della tecnologia Hitachi. L'impresa comune dispone di un mercato esclusivo 
comprendente l'Europa occidentale (compreso l'intero mercato comunitario), il 
bacino mediterraneo e l'Africa. 
A seguito di discussioni con i servizi della Commissione, le parti hanno 
modificato gli accordi cosi che, per quanto riguarda il mercato comunitario, 
Hitachi sia autorizzata a procedere a vendite passive sul territorio 
esclusivo dell'impresa comune. In altri termini Hitachi non si adoprerà 
attivamente per vendere i propri prodotti ad imprese con sede nella Comunità, 
ma accetterà gli ordini inoltrati dalle stesse. 
Gli accordi prevedono che l'impresa comune acquisti da Iveco (appartenente al 
gruppo Fiat) tutti i motori e da Hitachi tutte le componenti idrauliche che 
non fabbrica direttamente. Sebbene tali disposizioni d'acquisto in esclusiva 
precludano ai terzi fabbricanti di motori e di sistemi idraulici la 
possibilità di vendere ì loro prodotti all'impresa comune, questa restrizione 
scaturisce dalla costituzione dì quest'ultima e sembra ragionevolmente 
necessaria a garantirne il funzionamento. 
(7) GU L 20 del 28.1.1993, pag. 10. 
,.,.M1.-.. 090 
<T6> d. Ford/VW 
139. Con decisione formale a norma dell'articolo 85, paragrafo 3 del trattato 
CEE, la Commissione ha accordato l'esenzione ad un accordo tra le imprese 
automobilistiche Ford e Volkswagen (VW) relativo alla costituzione di 
un'impresa comune per la produzione e lo sviluppo di un veicolo polivalente 
(MPU) in Portogallo. 
Ford e VW costruiranno presso Setubal uno stabilimento con una capacità di 
190 000 unità annue che dovrebbe iniziare a produrre nel 1995. I veicoli 
prodotti dall'impresa comune saranno venduti da Ford e VW in versioni 
differenziate sotto i rispettivi marchi e tramite le distinte reti di vendita 
del le due imprese. 
I veicoli polivalenti costituiscono un segmento di mercato relativamente 
nuovo e distinto a causa delle loro caratteristiche specifiche (sono 
destinati al trasporto di un massimo di sette persone, dispongono di ampio 
spazio per i bagagli, con prestazioni analoghe a quelle di un'autovettura). 
II segmento di mercato rappresentato da questi veicoli nella Comunità è 
caratterizzato dalla forte leadership della "Espace" Renault (oltre 50% del 
segmento), progettata e assemblata da Matra S.A. (Matra). Tutti gli altri 
prodotti concorrenti sono giapponesi o americani. 
La Commissione è giunta alla conclusione che sono soddisfatte le condizioni 
imposte per l'esenzione a norma dell'articolo 85, paragrafo 3 del trattato, 
dato che la cooperazione porterà fra l'altro alla creazione di un prodotto 
nuovo, dal prezzo concorrenziale e di elevata qualità, destinato a soddisfare 
le esigenze dei consumatori europei e ad intensificare la concorrenza nel 
segmento europeo dei veicoli polivalenti. Decidendo di autorizzare l'impresa 
comune tra due grandi imprese automobilistiche la Commissione ha tenuto 
inoltre presenti gli aspetti eccezionali di questo caso, ossia: 
le modeste dimensioni del segmento di mercato dei veicoli polivalenti; 
il fatto che né Ford né VW hanno una quota significativa in tale 
segmento di mercato in Europa-, 
2.I.A.§1.d.9 091 
la struttura del segmento, caratterizzata dalla chiara posizione di 
guida di un unico fornitore; 
il fatto che il veicolo sarà prodotto in un impianto moderno e costruito 
appositamente a tale scopo. 
Tuttavia, dato l'alto grado di cooperazione esistente nell'industria 
automobilistica l'esenzione è stata accordata subordinatamente a vari 
obblighi e condizioni assai rigorosi, al fine soprattutto di limitare 
eventuali effetti propulsivi della cooperazione che possano danneggiare la 
concorrenza tra le parti in settori limitrofi (ad esempio autovetture 
familiari a cinque porte o furgoncini) e dì garantire che Ford e VW svolgano 
un'attiva concorrenza reciproca procedendo alla distribuzione mediante reti 
separate. 
La Commissione ha inoltre respinto un reclamo formale di Matra, che 
denunciava l'accordo in quanto contrario all'articolo 85. 
092 2.I.A.§1.e.10 
<T5> - Accordi nel settore dei servìzi finanziari 
<T6> e) Assurool (8) 
140. Il 14 gennaio 1992 la Commissione ha accordato un'esenzione a norma 
dell'articolo 85, paragrafo 3 a favore del G.I.E. ASSURPOL e delle sue norme 
di funzionamento per una durata di sette anni. 
Il G.I.E. ASSURPOL è un pool di cor (assicurazione dei rischi di danni 
all'ambiente (inquinamento accidentale o graduale) aventi orìgine in 
determinati impiantì industriali e commerciali situati soprattutto in 
Francia. Del pool fanno parte cinquanta imprese di assicurazioni (gli 
aderenti assicuratori) e quattordici imprese di riassicurazioni (gli aderenti 
partecipanti). 
Agli aderenti assicuratori non viene vietato di riassicurarsi al di fuori del 
pool; essi possono recedere al termine di ogni esercizio con un preavviso di 
tre mesi. Inoltre l'adesione al pool è aperta a qualsiasi impresa di 
assicurazioni o di riassicurazioni autorizzata a svolgere la sua attività in 
Francia. 
Gli accordi oggetto dell'esenzione permettono agli aderenti assicuratori di 
sottoscrivere individualmente l'assicurazione di responsabilità civile per 
danni all'ambiente di origine graduale concedendo loro una garanzia di 
riassicurazione in seno al pool. 
Tutti gli aderenti partecipano alla riassicurazione dei rischi ceduti dagli 
aderenti assicuratori (90% dei loro impegni) per la quota parte calcolata in 
funzione della loro capacità impegnata rispetto alla capacità globale del 
pool (attualmente 131 milioni di FF). 
Su richiesta dei servizi della Commissione sono state apportate alcune 
modifiche agli accordi notificati, in modo tale che i premi ceduti in 
cor I assicurazione non comprendano più né le commissioni agli intermediari né 
le spese di gestione dell'aderente assicuratore. Gli aderenti assicuratori 
restano dunque liberi di praticare premi commerciali diversi per le polizze 
ASSURPOL da essi emesse, sebbene i premi di rischio e la partecipazione alle 
spese di raggruppamento siano stabiliti in comune. 
(8) GU L 37 del 14.2.1992 e Boll. CE 1/2-1992, punto 1.3.63 
....M1...11 093 
Nel contesto attuale, caratterizzato dall'aggravarsi dei problemi ambientali, 
l'esenzione ha potuto essere accordata - sebbene nel loro complesso gli 
aderenti assicuratori coprano già, per altri rischi di responsabilità civile 
il 70-80% degli utenti potenziali - in considerazione del fatto che le 
polizze ASSURPOL rappresentano soltanto il 3% circa dell'incasso di premi 
stimato per il mercato della RC per danni all'ambiente in Francia, e del 
fatto che la posizione del pool sul mercato della riassicurazione, mercato di 
dimensione mondiale, è trascurabile. Inoltre le restrizioni della concorrenza 
derivanti dalla cooperazione in seno ad ASSURPOL sono compensate dalla 
razionalizzazione, dall'aumento della capacità finanziaria e dalla creazione 
e dallo sviluppo di tecniche volte a migliorare l'assicurazione di rischi la 
cui esperienza di copertura è finora limitatissima. 
La decisione dimostra che la costituzione di un pool di riassicurazione non 
comporta necessariamente la determinazione in comune dei premi commerciali 
dei contratti di assicurazione diretta e che non è indispensabile che i 
partecipanti si vietino totalmente la copertura dei rischi al di fuori del 
pool. 
2.I.A.§1.f.12 
094 
<T6> f) Eurocheque: accordo di Helsinki (9> 
141. II 25 marzo 1992 la Commissione ha adottato una decisione nel caso 
"Eurocheque: accordo dì Helsinki" Infliggendo un'ammenda di 5 milioni di ecu 
al Groupement des Cartes Bancaires "CB", che rappresenta l'Insieme delle 
banche francesi in seno al sistema eurochèque, e un'altra ammenda di 
1 milione di ecu a Eurochèque International per la conclusione, nel 1983, di 
un accordo rimasto in vigore fino al 1991 secondo il quale le banche francesi 
avrebbero fatturato ai commercianti francesi che presentavano loro eurochèque 
esteri la stessa commissione applicata per i pagamenti con carta di credito. 
Questo accordo costituiva non solo un'intesa sui prezzi vietata 
dall'artìcolo 85, paragrafo 1, ma anche una violazione dell'accordo "Package 
Deal" del 1980, oggetto di esenzione da parte della Commissione nel 1984 
sulla base, fra l'altro, del principio della gratuità del l'eurochèque per il 
beneficiario, poiché la banca dì quest'ultimo veniva remunerata da una 
commissione interbancaria a carico della banca dell'emittente. 
La decisione respinge inoltre la richiesta di esenzione dell'accordo in 
questione presentata nel 1990. 
Questa decisione costituisce il primo caso di imposizione di ammende nel 
settore bancario. Di questo aspetto ha tenuto conto la Commissione nel 
determinare l'importo delle stesse, come del resto ha preso in considerazione 
la ripartizione delle responsabilità e il profitto che i partecipanti hanno 
ricavato dall'accordo. 
(9) GU L 95 del 9.4.1992 e Boll. CE 3-1992, punto 1.2.40. 
2.I.A.§1.g.13 
095 
<T5> - Accordi nel settore dell'energia 
<T6> g) SHGc/EDF ed ENEL 
142. La Commissione è intervenuta in una controversia che ha opposto un 
produttore indipendente francese ai due monopoli elettrici francese e 
italiano, EDF ed ENEL. 
143. Il produttore in questione, la cui centrale, per ragioni geografiche e 
tecniche, era col legata unicamente alla rete italiana, non poteva vendere 
direttamente ali'ENEL l'energia elettrica da lui prodotta, in ragione dei 
diritti esclusivi di esportazione garantiti ad EDF, ed era pertanto obbligato 
a venderla a EDF, alla tariffa applicata ai produttori indipendenti francesi, 
mentre la sua produzione era destinata all'Italia. 
144. La differenza di remunerazione dei produttori indipendenti in Francia e 
in Italia, a scapito dei primi, comportava un danno finanziario per il 
proprietario della centrale. 
145. L'Intervento della Commissione in questa controversia ha dato luogo ad 
un compromesso fra le parti con il quale il produttore francese ha ottenuto 
da EDF una tariffazione basata su quella accordata dall'ENEL ai produttori 
indipendenti italiani al fin di tener conto della situazione molto specifica 
della centrale, che è raccordabile esclusivamente alla rete dello Stato 
membro di importazione. 
La Commissione ricorda cosi che il regime di concorrenza quale risulta in 
particolare dagli articoli 85 e 86 del trattato si applica pienamente al 
settore dell'energia, indipendentemente dalle azioni intraprese dalla 
Commissione nel quadro del completamento del mercato interno in questo 
settore. 
2.I.A.§1.h.14 
096 
<T6> h) JAHRHUNDERTVERTRAG 
146. Nella decisione del 22 dicembre 1992 in cui ha approvato il 
"Jahrhundertvertrag" la Commissione ha confermato ancora una volta 
l'applicabilità delle norme di concorrenza nel settore dell'energia. La 
Commissione ha cioè confermato che il mercato dell'energia non deve essere 
escluso dalla concorrenza e che, nel quadro di un ulteriore sviluppo del 
mercato interno, le misure restrittive vanno limitate al minimo necessario 
per garantire la sicurezza dei rifornimenti. 
Il "Jahrhundertvertrag" (contratto a lungo termine) è un insieme di accordi 
con il quale i produttori tedeschi di elettricità del settore sia pubblico 
che privato sono tenuti ad acquistare quantitativi fissi di carbone tedesco 
da destinare alla produzione di energia elettrica. La Commissione ha concluso 
che tali accordi ricadevano nell'ambito d'applicazione delle norme di 
concorrenza dei trattati CEE e CECA. L'obbligo di acquisto esclusivo e a 
lungo termine di carbone tedesco impedisce ai produttori tedeschi di 
elettricità di importare carbone o altre fonti energetiche primarie da altri 
Stati membri ed esclude altresì l'importazione di elettricità. 
Nella decisione la Commissione ha nuovamente confermato la propria politica 
secondo la quale la proporzione degli input energetici per la produzione di 
elettricità provenienti prioritariamente da fonti nazionali e sottratti 
quindi alla concorrenza deve essere limitata al volume necessario per 
garantire l'approvvigionamento essenziale. Avendo accertato che tale era la 
situazione in questo caso, la Commissione ha esentato gli accordi. 
La Commissione ritiene che alla fine del 1995 tale proporzione non dovrà 
superare il 20% dell'energia usata per coprire il consumo lordo di 
elettricità, per ridursi ulteriormente al 15% entro la fine del millennio. 
La Commissione ha sottolineato che questa decisione non pregiudica la sua 
valutazione della compatibilità degli aiuti all'industria carbonifera tedesca 
con le norme comunitarie. 
2.I.A.§1.1.15 
097 
<T5> - Accordi nel settore dei trasporti marittimi 
<T6> I) Comitati armatoriali francesi e dell'Africa occidentale 
147. La Commissione ha constatato che i "comitati armatoriali" costituiti per 
gli scambi commerciali tra la Francia e undici Stati dell'Africa occidentale 
e centrale (1°) costituivano accordi contrari alle disposizioni 
del l'articolo 85 del trattato CEE e che le loro pratiche violavano le 
disposizioni del l'articolo 86 <11). Questa decisione ha fatto seguito ad 
alcuni rei carni presentati da armatori indipendenti nei confronti di un 
insieme di pratiche aventi l'effetto di cartel Iizzare gran parte dei traffici 
bilaterali tra la Comunità e gli Stati dell'Africa occidentale e centrale: in 
esito a tali denunce la Commissione ha avviato procedimenti nei confronti di 
quattro conferenze marittime <12> e degli undici comitati armatoriali 
intéressât I. 
148. I comitati armatoriali avevano l'obiettivo di garantire la ripartizione 
tra i propri membri della totalità dei carichi trasportati da navi di linea; 
un meccanismo di controllo di tale ripartizione era stato istituito da una 
parte e dall'altra di ciascuna delle linee marittime interessate. Infatti i 
membri dei comitati armatoriali si erano sistematicamente ripartiti su base 
mensile tutto il traffico marittimo tra la Francia e undici paesi africani 
eliminando cosi la concorrenza e dando luogo ad un livello di prezzi 
eccessivo. 
Inoltre i membri dei comitati armatoriali, dopo aver sollecitato l'adozione 
da parte delle autorità africane interessate di misure destinate a riservare 
loro la totalità del traffico, hanno, di propria iniziativa, partecipato 
attivamente alla realizzazione di queste misure allo scopo di chiudere 
l'accesso al traffico agli armatori desiderosi di svolgere la propria 
attività al di fuori di questi comitati. 
(10) Gli Stati in questione sono i seguenti: Benin, Togo, Congo, Senegal, 
Mali, Guinea, Repubblica del Centrafrica, Camerun, Gabon, Niger, 
Burkina Faso. 
(11) Decisione del 1".4.1992, GU L 134 del 18.5.1992, pag. 1. 
(12) La Commissione ha deciso in relazione ad un caso (CEWAL) e continua 
l'esame degli altri tre. 
2.I.A.§l.i.l6 98 
149. La commissione ha ricordato che, conformemente al regolamento n. 4056/86 
del Consiglio del 22 dicembre 1986 <13) che determina le modalità di 
applicazione degli articoli 85 e 86 del trattato ai trasporti marittimi, gli 
armatori possono associarsi nell'ambito di conferenze marittime che 
beneficiano di un'esenzione per categoria. Tuttavia all'atto dell'adozione di 
questa decisione la Commissione ha fatto sapere che si sarebbe opposta ai 
tentativi volti a cartellizzare interamente uno o più traffici marittimi al 
fine di ostacolare l'ingresso o la presenza di armatori indipendenti 
(outsiders) su questi traffici, e che avessero cosi per oggetto o per effetto 
l'eliminazione di ogni effettiva concorrenza. 
150. L'infrazione è stata considerata grave e di notevole portata, e la 
Commissione ha deciso di infliggere al gruppo Delmas, alla Société Navale de 
l'Ouest, alla société Navale Caennaise e al gruppo Hoegh-SWAL ammende per un 
totale di 15 milioni di ecu. Fissando l'importo dell'ammenda la commissione 
ha tenuto conto del fatto che il gruppo Bollore (che nel frattempo ha 
acquistato i gruppi Delmas e Hoegh) di notevole rilievo che dovrebbero 
garantire l'adozione di misure attive per aprire il mercato ad una 
concorrenza intensiva. 
Ammende per importi meno elevati (fra 2 400 e 56 400 ecu) sono state inflitte 
a tredici armatori di paesi terzi (cross-traders) membri dei comitati 
armatoriali; nel fissare l'importo di tali ammende la Commissione ha preso in 
considerazione in particolare il fatto che questi armatori, che non sono 
firmatari degli accordi costitutivi dei comitati armatoriali, hanno svolto al 
loro interno un ruolo di secondo piano. 
151. Infine la Commissione ha sottolineato, indipendentemente da questa 
decisione, la propria volontà di avviare un dialogo con le autorità degli 
stati dell'Africa occidentale e centrale al fine di favorire una migliore 
partecipazione delle imprese di trasporto di questi stati al traffico 
generato dal loro commercio estero. 
(13) GU L 378 del 31.12.1986, pag. 4. 
2.I.A.§1.J.17 
099 
<T6> J) Conferenza di linea CEWAL 
152. La Commissione ha inflitto ammende per un totale di 10,1 milioni di ecu 
a quattro armatori per pratiche anticoncorrenziali attuate per conto della 
conferenza di linea CEWAL (Associated Central West Africa Lines). Un'ammenda 
di 9,6 milioni di ecu è stata decisa a carico della Compagnie Maritime Belge 
(CMB), mentre il resto è stato inflitto a Woermann Linie, Dafra Line 
(entrambe attualmente di proprietà di CMB) e Nedlloyd. 
Nel determinare l'importo delle ammende la Commissione ha tenuto conto del 
ruolo secondario svolto da Woermann, Dafra e Nedlloyd e della loro modesta 
quota di mercato rispetto a quella detenuta dal CMB. Le ammende sono state 
inoltre calcolate in modo da riflettere certe circostanze attenuanti di cui 
la Commissione è venuta a conoscenza. 
153. A seguito di denunce inoltrate dal governo danese e da diversi armatori, 
la Commissione ha avviato un procedimento contro undici comitati armatoriali 
e quattro conferenze di linea (CEWAL, MEWAC, COWAC e UKWAL). Per quanto 
riguarda i comitati armatoriali la Commissione ha inflitto nell'aprile 1992 
una forte ammenda per violazione del trattato CEE (articoli 85 e 86) sul 
traffico tra la Francia e undici paesi dell'Africa centrale e 
occidentale (14). 
154. Questa decisione^15), la prima adottata nei confronti di una 
conferenza marittima, ha riguardato in primo luogo CEWAL, che raggruppa 
diverse compagnie marittime al fine di fornire un regolare servizio di 
trasporti fra i porti dell'Europa occidentale e quelli dello Zaire e 
dell'Angola. La decisione si applica unicamente al traffico tra i porti 
nordeuropei (ad eccezione del Regno Unito) e lo Zaire. 
155. La Commissione ha constatato che su queste rotte i membri di CEWAL 
hanno abusato della propria posizione dominante sul mercato, in violazione 
dell'articolo 86, al fine di eliminare la concorrenza esercitata da G&C (un 
servizio comune tra l'armatore belga Cobelfret e l'italiano Grimaldi), 
servizio che era il loro principale concorrente. Tale abuso si è esplicato 
in tre modi : 
(14) Decisione della Commissione del 1".4.1992, GU L 134 del 18.5.1992, 
pag. 1. Punto 147 della presente Relazione. 
(15) Decisione del 23.12.1992, GU L 34 del 10.02.1993, pag. 20. 
2.I.A.§1.J.18 100 
1. accordo di cooperazione con le autorità marittime zairesi (Ogefrem: 
Office Zaïrois de Gestion de Fret Maritime) a norma del quale tutto il 
cargo su questa linea sarebbe stato trasportato da membri del CEWAL; 
2. ricorso al metodo cosiddetto delle "fighting ships": se cioè un 
concorrente offriva tariffe più basse di quelle CEWAL, la conferenza 
teneva una riunione volta a fissare prezzi inferiori e ad assicurare che 
i suoi membri programmassero le proprie partenze alla stessa data o ad 
una data molto vicina a quella del concorrente al fine di sottrargli la 
clientela. L'onere corrispondente alle perdite incorse per allinearsi 
sull'offerta del concorrente veniva poi suddiviso tra i membri di CEWAL; 
3. CEWAL ha imposto un sistema di sconti di fedeltà totale, per avere 
diritto ai quali gli utenti dovevano cioè affidare il 100% del proprio 
cargo alla conferenza. I nomi dei caricatori che violavano il sistema 
dello sconto di fedeltà venivano registrati su una lista nera. Questa 
prassi travalicava le condizioni fissate dalla normativa ("esenzione per 
categoria", regolamento n. 4056/86, articolo 5, paragrafo 2) che esenta, 
a certe condizioni, le conferenze di linea dalle regole di concorrenza 
del trattato CEE. 
Inoltre la Commissione ha concluso che tutte e tre le conferenze - CEWAL, 
COWAC e UKWAL - hanno violato l'articolo 85 del trattato CEE praticando un 
accordo di suddivisione dei mercati secondo il quale ciascun armatore si 
asteneva dal competere sul territorio geografico delle altre due conferenze. 
La Commissione ha deciso dì non imporre ammende per questa particolare 
infrazione. 
2.I.A.§1.k.19 
101 
<T5> - Accordi relativi al settore della pesca 
e dell'agr icol tura 
<T6> k) Scott ish Salmon 
156. La Commissione ha adottato una decisione (16) che condanna un accordo 
di fissazione di prezzi minimi per il salmone d'allevamento, intervenuto tra 
Fiskeoppdretternes Salgslag (FOS - l'organismo di vendita dei piscicoltori 
norvegesi) da un lato e Scottish Salmon Farmers' Marketing Board Ltd. (SSB), 
Scottish Salmon Growers' Association Ltd. (SSGA) e Shetland Salmon Farmers' 
Association (SSFA) dall'altro. I produttori norvegesi e scozzesi 
rappresentano oltre il 90% delle vendite di salmone d'allevamento nella CE. 
157. Gli accertamenti della Commissione hanno riguardato particolarmente il 
periodo alla fine del 1989, quando l'industria del salmone versava in 
difficoltà. Malgrado un notevole aumento del consumo di salmone d'allevamento 
nella CE i prezzi erano in costante declino. Nel dicembre 1989 i produttori 
comunitari avevano presentato una denuncia alla Commissione contro le 
pratiche di dumping di salmone norvegese nella Comunità europea (17). 
158. Allo stesso tempo FOS interveniva per ripristinare l'efficacia del suo 
sistema di prezzi minimi. Prima di attuare i nuovi provvedimenti FOS prendeva 
però contatto con le organizzazioni scozzesi per informarle del nuovo 
programma. Il 20 dicembre 1989 FOS organizzava una teleconferenza con i 
produttori di salmone d'allevamento in Europa che aveva lo scopo di 
assicurare il loro sostegno ai nuovi provvedimenti. A seguito della 
teleconferenza SSB/SSGA e SSFA hanno inviato ai loro membri circolari in cui 
li invitavano ad allineare i prezzi sui nuovi prezzi minimi norvegesi, 
citando i nuovi prezzi scozzesi basati sul prezzo minimo norvegese più il 
tradizionale margine scozzese del 5-10%. 
159. L'accordo presentava due aspetti: da una parte, le misure adottate da 
FOS, ossia prezzi minimi accompagnati da un programma di surgelazione, e 
dall'altra, l'adozione di misure di sostegno da parte di SSB, SSGA ed SSFA 
per garantire che i loro membri osservassero la disciplina in materia di 
prezzi. All'accordo è stato posto termine alla fine del 1991. 
(16) Decisione del 30.7.1992, GU L 246 del 27.8.1992. 
(17) Una decisione della Commissione del 15.3.1991 perveniva alla 
constatazione che il salmone norvegese veniva venduto nella CE con un 
margine di dumping dell'11,3%. 
2.1.A.§1.k.20 
102 
160. La decisione della Commissione è diretta a stabilire alcuni principi in 
merito al rapporto tra le procedure antidumping e antitrust, in particolare 
per quanto riguarda il settore agricolo e della pesca, in considerazione 
delle disposizioni del regolamento n. 26/62 del Consiglio. Alle imprese o 
associazioni di imprese che si trovano confrontate ad una pratica di dumping 
il regolamento n. 26/62 non consente di stringere un accordo privato di 
natura restrittiva al fine di porre rimedio alla situazione, ad Integrazione 
o in sostituzione di una procedura antidumping. Lo stesso principio si 
applica ad altre procedure analoghe, come le clausole di salvaguardia 
previste da certi regolamenti comunitari per impedire la destabilizzazione 
dei mercat i. 
2.I.A.§1.I.21 
103 
<T6> I) Milk Marketing Board 
161. La Commissione ha intavolato discussioni con le autorità britanniche 
circa la possibilità di dar vita a nuovi accordi in materia di 
commercializzazione del latte a seguito dell'abolizione degli attuali regimi 
obbligator i. 
162. A norma delle disposizioni obbligatorie attualmente in vigore, 
praticamente tutti i produttori lattiero-caseari del Regno Unito sono tenuti 
a vendere il proprio latte a uno degli enti statutari (uno per l'Inghilterra 
e il Galles, tre in Scozia e uno nell'Irlanda del Nord). Le proposte di 
riforma, che sono state presentate al governo britannico da tutti gli enti di 
commercializzazione del latte, prevedono la scomparsa di queste limitazioni; 
i produttori sarebbero cosi liberi di scegliere a chi vendere il proprio 
latte e, analogamente, le centrali lattiere avrebbero facoltà di decidere da 
chi acquistare il latte e in particolare di negoziare direttamente con i 
produttori. Ciascuno dei cinque enti statutari sarebbe sostituito da un'unica 
cooperativa di produzione. I produttori del settore sarebbero liberi di 
aderire o meno a queste nuove organizzazioni, 
163. Il governo britannico ha sollecitato indicazioni in merito alla 
compatibilità delle proposte di riforma con gli articoli 85 e 86 del trattato 
CEE. 
164. Per quanto riguarda la proposta del Milk Marketing Board per 
l'Inghilterra e il Galles, la Commissione ha osservato che il regime 
attualmente proposto è assai meno restrittivo della concorrenza delle 
proposte precedenti. In particolare la totale separazione dell'attuale 
consociata commerciale del MMB per l'Inghilterra e il Galles, Dairy Crest 
Limited, e la notevole liberalizzazione delle condizioni di uscita per i 
membri della futura nuova cooperativa costituiscono miglioramenti decisivi 
nella struttura competitiva del proposto regime di commercializzazione. Nel 
quadro dell'esistenza di un'unica cooperativa volontaria, in sostituzione 
dell'attuale England and Wales Board, che rappresenta oltre I'80% della 
produzione totale di latte, entrambi gli aspetti sono elementi essenziali per 
la creazione di un clima concorrenziale e per assicurare la compatibilità del 
nuovo regime con le norme di concorrenza del trattato CEE. 
2.I.A.§1.I.22 104 
165. La Commissione ha altresì osservato che non sono ancora state decise nei 
particolari tutte le caratteristiche della nuova cooperativa e che non è 
ancora chiaro in che misura gli allevatori vi aderiranno e, di conseguenza, 
quale sarà esattamente la posizione concorrenziale del nuovo ente sul mercato 
del latte nel Regno Unito. Ciò diventerà più chiaro solo se e quando, con il 
passare del tempo, la riorganizzazione avrà cominciato a far sentire i suoi 
effetti e il settore lattiero avrà cominciato ad adeguarsi alla nuova 
situazione. Inoltre le condizioni di uscita proposte sono significativamente 
meno restrittive di quelle accettate dalla Commissione CE nel caso Camp ina a 
norma dell'articolo 85 del trattato CEE (18). 
166. Sulla base di queste constatazioni la Commissione ha concluso che non ci 
sono motivi di intervenire a norma degli articoli 85 e 86 nei confronti della 
nuova cooperativa proposta, per un periodo iniziale di due anni. Nel corso di 
tale periodo saranno attentamente controllati la posizione sul mercato della 
nuova cooperativa, e in particolare gli effetti che le condizioni di uscita 
avranno sulla concorrenza nel mercato. Se l'andamento del mercato non dovesse 
rivelare la presenza di forze concorrenziali effettive, la Commissione 
dovrebbe decidere se le condizioni contrattuali attualmente proposte, in 
particolare la penale del 2% da pagarsi con preavviso di 3 mesi, possano o 
meno essere ancora giustificate. In caso affermativo, comunque, la 
Commissione sarebbe disposta a considerare eventuali proposte provenienti 
dalla nuova cooperativa se questa sollecitasse maggiore libertà nella scelta 
delle condizioni contrattuali da offrire ai produttori di latte. 
167. Per quanto riguarda le altre proposte relative alla Scozia e all'Irlanda 
del Nord, si è ritenuto che i problemi di concorrenza ad esse relativi, 
seppur sostanzialmente non diversi da quelli inglesi e gallesi, non 
presentassero una vera dimensione comunitaria. Il futuro regime di 
commercializzazione del latte in Scozia e nell'Irlanda del Nord è destinato 
con ogni probabilità ad avere effetti unicamente regionali. In assenza di 
sensibili effetti sugli scambi tra Stati membri, questo regime è di 
competenza esclusiva delle autorità britanniche. 
(18) Ventunesima Relazione sulla politica di concorrenza, punti 83 e 84 
2.1.A.§1.I.23 105 
Si tratta di un caso esemplare sotto il profilo dell'apertura alla 
concorrenza delle strutture regolamentate del settore agricolo, che va 
considerato parallelamente alla politica seguita dalla Commissione in materia 
di associazioni commerciali nello stesso settore, in particolare, tenendo 
conto dell'obbligo loro imposto di non attuare misure discriminatorie tali da 
impedire l'accesso ai mercati agli operatori di altri Stati membri H9). 
(19) Cfr. ad esempio il caso British Cattle and Sheep Breeders Associations 
nel l'ai legato 111.A.1. 
,.,M,...M 106 
<T5> - Accordi in materia di proprietà intellettuale 
<T6> m) Chiquita/Fyffes 
168. II 4 giugno 1992 la Commissione ha deciso di chiudere la procedura 
avviata a norma degli articoli 85 e 86 del trattato CEE contro Chiquita a 
seguito di una denuncia presentata da Fyffes PLC. 
169. In passato le vendite delle banane Chiquita nel Regno Unito venivano 
effettuate tramite Fyffes Group Ltd., una società inglese che fino al 1986 
era controllata al 100% da Chiquita e che commercializzava le banane nel 
Regno Unito sotto il norme e il marchio FYFFES. Allo stesso tempo Chiquita 
Europe ha utilizzato il marchio FYFFES, dapprima come sua marca principale e, 
dopo l'introduzione della marca Chiquita, come marca secondaria, per la 
vendita delle sue banane sul continente europeo. Nel 1986 Fyffes Group Ltd. è 
stato venduto da Chiquita alla società irlandese FM (ora nota sotto la 
denominazione Fyffes PLC). In un successivo accordo ("l'accordo sul marchio") 
Fyffes Group Ltd. ha accordato a Chiquita il diritto esclusivo all'uso del 
marchio Fyffes al di fuori del Regno Unito e dell'Irlanda per un periodo di 
tre anni a partire dal 1986. L'accordo conteneva altresì una disposizione (la 
"clausola di non uso") che vietava a Fyffes Group di utilizzare il marchio 
FYFFES per la vendita di frutta fresca, comprese le banane, al di fuori del 
Regno Unito e dell'Irlanda fino all'anno 2006, o ad una data anteriore che 
avrebbe potuto essere decisa unicamente da Chiquita. Dopo lo scadere del 
triennio (nel 1989) Chiquita non si è più servita del marchio FYFFES, ma ha 
comunque fatto valere la clausola di non uso per impedire a Fyffes di 
utilizzarlo nell'Europa continentale. 
170. Nella comunicazione degli addebiti dell'aprile del 1991 la Commissione 
aveva ritenuto che Chiquita, impedendo a Fyffes di vendere le proprie banane 
con il marchio FYFFES sui mercati degli Stati membri nell'Europa continentale 
violasse sia l'articolo 85 che l'articolo 86 del trattato CEE. 
171. La Commissione concludeva che la clausola di non uso privava Fyffes del 
vantaggio competitivo che avrebbe potuto derivarle dalla vendita delle banane 
sui mercati europei con la rinomata etichetta FYFFES. Nella misura in cui la 
2.I.A.§1.m.25 107 
clausola di non uso era di applicazione per un periodo più lungo del triennio 
iniziale successivo al trasferimento delle attività del gruppo Fyffes, non 
poteva essere considerata alla stregua di una legittima tutela del valore di 
avviamento di Chiquita sui mercati continentali connesso con il nome e 
marchio Fyffes. Tale clausola costituiva pertanto un accordo 
anticoncorrenziale vietato dall'articolo 85, paragrafo 1 del trattato CEE. 
172. È emerso inoltre che la clausola di non uso ha esercitato un effetto 
considerevole sulla struttura della concorrenza nel mercato delle banane. 
Sebbene infatti a Fyffes non venisse impedito di vendere banane sul mercato 
continentale, a condizione di non utilizzare il marchio FYFFES, il divieto 
fatto all'impresa di avvalersi di tale marchio, l'unico ad essere affermato a 
livello europeo, ha costituito per Fyffes un significativo ostacolo 
all'effettiva concorrenza con Chiquita su tale mercato. Di conseguenza la 
clausola ha avuto l'effetto di proteggere l'attuale posizione dominante sul 
mercato detenuta da Chiquita negli Stati membri aventi mercati non protetti 
delle banane provenienti dall'area del dollaro, ossia il Benelux, la 
Danimarca, la Germania e l'Irlanda. La Commissione ha pertanto concluso che 
Chiquita, includendo nell'accordo la clausola di non uso ed esigendone 
l'osservanza dopo il 1989, ha abusato della propria posizione dominante in 
violazione dell'articolo 86 del trattato CEE. 
173. Questa conclusione non è inficiata dal fatto che sia prima che dopo 
il 1986 Chiquita fosse, in vari Stati membri del continente europeo, l'unico 
proprietario registrato del marchio FYFFES. La Commissione ha anzi ritenuto 
che, avendo acconsentito a condividere la proprietà dei marchio FYFFES in 
diversi Stati membri tramite una cessione parziale a favore di Fyffes PLC, la 
normativa comunitaria sulla libera circolazione delle merci non permetteva a 
Chiquita di avvalersi della legislazione sui marchi in vigore in certi Stati 
membri per vietare l'importazione di banane legittimamente commercializzate 
da Fyffes in un altro Stato membro. 
174. Su questa base la Commissione ha inoltre constatato, nella sua 
comunicazione supplementare degli addebiti del dicembre 1991, che Chiquita 
aveva anche abusato della propria posizione dominante servendosi dei marchi 
FYFFES registrati a suo nome nelle procedure giudiziarie inglesi e 
minacciando Fyffes di farne uso, per impedire a Fyffes di vendere le sue 
banane con il marchio FYFFES nell'Europa continentale. Tale conclusione è 
tanto più giustificata in questo caso, in quanto non più tardi del 1989 la 
2.I.A.§1.m.26 
108 
stessa Chiquita ha smesso di utilizzare il marchio FYFFES per la vendita 
delle sue banane e ha introdotto sul mercato una nuova marca secondaria 
denominata CONSUL. Analogamente al ricorso fatto da Chiquita alla clausola di 
non uso, un tale comportamento pregiudicava gravemente la struttura della 
concorrenza in quanto tendeva a bloccare l'ingresso di Fyffes come 
concorrente effettivo sul mercato continentale delle banane. 
175. A seguito delle obiezioni formulate dalla Commissione Chiquita perveniva 
ad un accordo con Fyffes in cui accettava do non bloccare più l'accesso alle 
banane di quest'ultima impresa recanti il marchio FYFFES sui mercati degli 
Stati membri nell'Europa continentale. 
176. Questa soluzione viene pienamente incontro agli obiettivi perseguiti 
dalla Commissione, assicurando l'effettivo accesso delle banane di Fyffes al 
mercato comunitario dell'Europa continentale e contribuendo cosi a migliorare 
la struttura di tale mercato rafforzando la concorrenza tra marche diverse. 
La Commissione ha pertanto deciso di chiudere la procedura. 
Il caso illustra I limiti che il diritto della concorrenza impone 
all'esercizio dei diritti di proprietà intellettuale. 
2.I.A.§1.n.27 
109 
<T5> - Accordi in materia di tasse 
per la protezione ambientai e 
<T6> n) VOTOB 
177. Pur accogliendo con favore le iniziative volontarie destinate a 
migliorare le condizioni ambientali in un determinato settore, la Commissione 
deve intervenire affinché le imprese che competono in quel settore non 
ricorrano ad accordi che travalicano quanto necessario per realizzare tale 
obiettivo, a scapito della concorrenza. 
178. È questa la posizione sostenuta dalla Commissione da quando ha avviato 
una procedura contro un'associazione olandese di imprese nel settore dello 
stoccaggio di prodotti chimici. 
179. L'associazione, Vereniging van Onafhankelijke Tankopslag Bedrijven 
(VOTOB), raggruppa sei imprese che offrono servizi di stoccaggio in cisterne 
(serbatoi a terra) ad Amsterdam, Dordrecht e Rotterdam. Si tratta di 
operatori indipendenti e I servizi di stoccaggio vengono offerti unicamente a 
terzi. I membri VOTOB avevano deciso di aumentare di una percentuale uniforme 
e fissa i prezzi praticati ai loro clienti a decorrere dal 1' aprile 1990. 
Questa "tassa ambientale" uniforme (da applicarsi a tempo indeterminato) 
avrebbe dovuto coprire, seppure solo parzialmente, i costi d'investimento 
necessari a ridurre le esalazioni provenienti dalle cisterne di stoccaggio. 
VOTOB aveva preso questa decisione dopo aver concluso con il governo olandese 
una convenzione volta a migliorare i livelli di protezione ambientale. La 
convenzione non faceva però menzione di aumenti di prezzo uniformi e fissi, 
né il governo olandese aveva imposto alcun obbligo in tal senso. 
180. La Commissione ha sollevato obiezioni nei confronti di questa tassa 
ritenendola incompatibile con l'articolo 85 per tre motivi. In primo luogo, 
si tratta di una tariffa fissa che tutti i membri devono applicare 
indipendentemente dal volume delle loro attività. In secondo luogo si tratta 
di una tariffa uniforme in quanto, pur variando da prodotto a prodotto, 
l'aumento è identico per tutti i membri VOTOB. In terzo luogo essa viene 
fatturata ai clienti come voce separata, in modo tale da far ritenere che sia 
una "tassa" imposta dal governo. 
2.I.A.§1.n.28 
110 
181. Quando un prezzo o un elemento del prezzo è fisso, la concorrenza su 
tale elemento è esclusa. Fissando la tassa, e con essa una fonte di reddito, 
viene ridotto l'incentivo per i membri VOTOB ad effettuare investimenti in 
condizioni il più possibile efficienti e a basso prezzo, con effetto 
moltiplicatore sul mercato delle imprese che forniscono servizi di 
ricostruzione e di bonifica. I membri risulteranno altresì meno incentivati a 
stipulare contratti con quelle imprese che possono realizzare i migliori 
risultati per la minore spesa o con il minore sforzo. 
182. Adottando una tariffa uniforme si prescinde dalle diverse condizioni in 
cui si trovano i singoli membri. La convenzione con il governo olandese fissa 
un calendario per la riduzione delle esalazioni che abbraccia il periodo 
1990-2000. La fine della prima fase è prevista per il 1994. Alcuni membri 
sono già prossimi alla realizzazione degli obiettivi 1994 e altri no. Inoltre 
i membri utilizzano tecniche diverse per la riduzione delle esalazioni e non 
attuano simultaneamente le relative spese d'investimento; la tassa prescinde 
da queste considerazioni. Inoltre tutti i membri di VOTOB conservano ciascuno 
individualmente i proventi della tassa. 
183. La Commissione sostiene che, se non vi fosse stata fissazione 
orizzontale di questo particolare elemento dei costi, i singoli membri 
avrebbero potuto calcolare il costo degli investimenti necessari, decidere se 
farvi fronte attingendo ai propri utili o scaricandolo sui clienti e, in 
quest'ultimo caso, decidere di quanto aumentare i propri prezzi. Le imprese 
avrebbero agito ciascuna autonomamente, considerate le condizioni esistenti 
sul mercato e secondo la loro particolare posizione in termini di 
concorrenza. 
184. Prima che la Commissione prendesse una decisione VOTOB aveva accettato 
di rinunciare al proprio sistema di tariffazione separato a decorrere dal 
1* gennaio 1993, tenendo conto del fatto che i contratti con i clienti sono 
stipulati di norma per un anno civile, e di applicare un diverso metodo di 
fatturazione ai nuovi contratti a partire dal 1' luglio 1992. La tassa 
fissata uniformemente non sarà più applicata dal 1' gennaio 1993. 
2.I.A.§1.n.29 
111 
185. Dal caso risulta chiaro che la Commissione non si oppone a che si 
addebitino eventualmente ai clienti i costi d'investimento sulla base del 
principio "chi inquina paga", dato che questo sistema crea in essi una 
maggiore consapevolezza dei problemi ambientali e delle loro implicazioni. 
Tuttavia non va impedito ai clienti di mettere in discussione gli aumenti di 
prezzo e cercare fra le diverse Imprese concorrenti quella che pratica 
l'aumento più modesto. La Commissione potrebbe invece accettare un sistema in 
cui i membri fatturassero un prezzo globale, comprensivo dei costì degli 
investimenti supplementari di protezione ambientale: i clienti restii ad 
accettare un prezzo più alto sarebbero sempre in grado di negoziare le 
condizioni contrattuali, sensibilizzandosi al contempo al problemi 
ambientai I. 
186. La Commissione ha convenuto di sospendere la procedura e riesaminare la 
situazione alla luce degli impegni assunti da VOTOB. 
2.I.A.§1.0.30 
<T5> - Cartel Ii 
<T6> o) Settore edilizio nei Paesi Bassi 
187. Il 5 febbraio 1992 la Commissione ha adottato una decisione con la quale 
ha inflitto ammende per un totale di 22,5 milioni di ecu a 28 associazioni di 
imprese del settore edilizio nei Paesi Bassi per aver praticato un cartello 
in tale settore. 
188. Sotto l'egida della federazione comune SPO ("Vereniging van 
Samenwerkende PriJsregelende Organisâties in de BouwniJverheid" 
Associazione di organizzazioni di cooperazione e regolamentazione dei prezzi 
nel settore edilizio) dette imprese hanno adottato e applicato un insieme 
compiuto di norme complesse e dettagliate volte a coordinare il comportamento 
in materia di concorrenza delle imprese di costruzione nel processo di 
aggiudicazione di appalti per progetti oggetto di singoli bandi di gara a 
carattere competitivo o successivo, ad opera di amministrazioni pubbliche o 
di privati. 
189. Fra queste norme rientrano le cosiddette UPR (Norme per la 
regolamentazione uniforme dei prezzi) e il codice deontologico, il cui 
obiettivo fondamentale è quello di accollare al cliente i costi relativi alla 
procedura d'appalto incorsi da tutte le imprese contraenti in competizione 
per una particolare offerta e designarne fra questa una (il cosiddetto 
"offerente prescelto"); questo offerente viene protetto da qualsiasi 
tentativo che il cliente possa attuare di negoziare o contrattare le 
condizioni dell'appalto con altri partecipanti. 
A tal fine il regolamento prevede un sistema di riunioni precedenti la 
presentazione dell'offerta alla quale presenziano tutte le imprese del 
settore interessate a concorrere per un particolare lavoro. Durante queste 
riunioni i partecipanti si scambiano informazioni sulla base delle quali 
vengono raffrontati i costi dell'appalto, può essere presa collettivamente la 
decisione di aumentare le offerte in modo da far si che i costi di calcolo 
siano a carico del cliente e può essere designato I'"offerente prescelto". 
Ciascun partecipante alla riunione può chiedere che la sua offerta riceva 
trattamento preferenziale o, essendo stato informato di tutte le offerte 
proposte, può ritirare la propria. 112 
2.I.A.§1.0.31 113 
In particolare nei casi in cui si teme una forte concorrenza esterna i 
partecipanti possono astenersi da II'aumentare gli importi o dal designare 
I'"offerente prescelto", organizzando cosi un'efficace difesa collettiva 
contro tale concorrenza esterna. 
Il codice deontologico, in vigore dal 1980, stabilisce sanzioni per le 
infrazioni al regolamento e prevede una procedura quasi giudiziale per 
l'esame di tali infrazioni. 
190. La Commissione ha constatato che questi regolamenti restringono 
gravemente la concorrenza tra partecipanti vietando in effetti a ciascun 
offerente di stabilire liberamente il prezzo e le altre condizioni 
dell'offerta. I clienti non possono scegliere liberamente tra le offerte 
presentate da diverse imprese contraenti, per via dello scambio di 
informazioni avvenuto in precedenza tra i partecipanti e delle decisioni 
collettive adottate in merito agli elementi più significativi delle offerte 
stesse. La Commissione ha inoltre constatato che la concorrenza tra 
partecipanti e non partecipanti risulta gravemente limitata in quanto le 
imprese contraenti esterne si trovano a far fronte ad una risposta concertata 
e flessibile da parte dei partecipanti, destinata a limitare o ostacolare la 
loro capacità di accesso al mercato. 
191. La Commissione ha ritenuto che effettivamente i regolamenti 
pregiudicassero in misura sensibile gli scambi intracomunitari , dal lato sia 
dell'offerta che della domanda. 
Le 28 associazioni affiliate alla SPO rappresentano oltre 4 000 costruttori 
olandesi e comprendono tutte le grandi imprese e la maggior parte delle 
medie. Le norme della SPO sono vincolanti per loro, mentre altre 3 000 
imprese partecipano saltuariamente: fra queste vi sono circa 150 imprese 
aventi la propria sede in altri Stati membri. Gli accertamenti svolti dalla 
Commissione hanno rivelato che l'applicazione dei regolamenti SPO riguarda 
praticamente tutti i contratti oggetto di gara d'appalto nei Paesi Bassi nei 
settori dell'edilizia disciplinati da tali norme. 
2.I.A.§1.0.32 114 
Dato che questi regolamenti valgono per qualsiasi bando di gara d'appalto nei 
Paesi Bassi, nessun cliente straniero desideroso di indire una gara d'appalto 
nel settore edilizio in quello Stato membro può sfuggire alla loro 
appiicazione. 
192. L'indagine della Commissione ha riguardato principalmente il periodo 
successivo alla fine del 1980 (entrata in vigore del primo regolamento 
uniforme: il codice deontologico). Nel corso dell'inchiesta SPO ha notificato 
il codice deontologico e gli UPR nella versione che è stata di applicazione a 
partire dal 1* aprile 1987, in sostituzione di regolamenti analoghi adottati 
dalle associazioni sue affiliate. La Commissione ha ritenuto che i 
regolamenti non soddisfacessero le condizioni per l'esenzione a norma 
dell'articolo 85, paragrafo 3 del trattato CEE. Inoltre nel corso 
dell'inchiesta il comune di Rotterdam ha presentato una denuncia in ordine ad 
alcuni aspetti dei regolamenti stessi. 
193. Nel determinare l'importo delle ammende da imporre la Commissione ha 
tenuto conto del fatto che si tratta del primo caso di applicazione 
dell'articolo 85, paragrafo 1 del trattato CEE nel settore della 
costruzione (20). Inoltre a giudizio della Commissione si può ritenere che 
certe misure adottate dalle autorità olandesi potessero indurre i membri del 
cartello a pensare che le loro attività fossero tollerate dallo Stato. A 
tale proposito la Commissione ha avviato una procedura separata contro i 
Paesi Bassi a norma dell'articolo 169 del trattato CEE. 
(20) GU L 92 del 7.4.1992, pag. 1. 
2.1.A.§2.a.1 
115 
<T4> §2. Distr ibuz ione 
<T6> a) Newitt/Dunlop Slazenger International <1> 
194. Dunlop Slazenger International Ltd (in appresso denominata DSI), 
controllata del gruppo britannico BTR, è una delle principali imprese 
produttrici di articoli sportivi a livello europeo e anzi mondiale. Più 
particolarmente essa occupa il primo posto a livello comunitario nella 
produzione di palle da tennis e da squash. 
Newitt Ltd, una società britannica di distribuzione, ha accusato DSI di 
ostacolare con varie misure le sue esportazioni, principalmente quelle di 
palle da tennis e da squash, verso gli altri Stati membri della Comunità, 
contestandole essenzialmente di avere dapprima sospeso le sue forniture per 
applicarle in seguito in maniera discriminatoria nuove tariffe che le 
impedivano di restare competitiva sui mercati dell'esportazione. 
Gli accertamenti effettuati a seguito della denuncia hanno dimostrato che DSI 
praticava effettivamente una politica restrittiva delle esportazioni a 
partire dal Regno Unito allo scopo di proteggere 8 suoi distributori 
esclusivi negli altri paesi della Comunità. 
Questa politica si esprimeva innanzitutto nei generale divieto di 
esportazione fatto ai negozianti britannici, divieto che risaliva almeno al 
1977. 
Tale divieto si è tradotto, almeno a partire dal 1985, nell'attuazione di una 
serie di misure concrete destinate a impedire effettivamente ogni 
esportazione verso i paesi in cui DSI disponeva di distributori esclusivi. 
Un'indagine ha inoltre dimostrato che, almeno per quanto riguarda i Paesi 
Bassi, l'attuazione di queste misure è stata realizzata di concerto con i 
distributori ivi stabiliti e talvolta dietro istigazione degli stessi. 
(1) GU L 131 del 16.5.1992 e Boll. CE 3-1992, punto 1.2.39. 
2.1.A.§2.a.2 
116 
Le misure concrete individuate dalla Commissione nel corso degli accertamenti 
sono le seguenti : 
1. rifiuti specifici di fornitura di prodotti destinati all'esportazione; 
2. misure in materia di prezzi applicate nei confronti di negozianti 
britannici per impedire loro di restare competitivi all'esportazione; 
3. riacquisto di prodotti oggetto di esportazioni parallele a basso prezzo 
per impedire a questi ultimi dì spezzare il sistema di prezzi praticato 
dalla rete di distribuzione ufficiale di Dunlop Slazenger International; 
4. marcatura dei prodotti al fine di stabilirne l'origine e destinazione 
finale; 
5. utilizzazione dei marchio di qualità della federazione olandese di 
tennis a favore della sola rete di distribuzione esclusiva di DSI. 
L'attuazione di queste misure si inserisce dunque coerentemente nel quadro 
della politica generale di DSI sopra menzionata e consistente nel rifiutare 
ogni esportazione a destinazione dì un paese in cui disponeva di un 
distributore esclusivo. 
Occorre certo notare che alla fine dell'inchiesta DSI ha riconosciuto di aver 
violato sotto vari aspetti le norme di concorrenza della Comunità e ha 
modificato in larga misura le sue pratiche. 
Tuttavia gli ostacoli all'esportazione derivanti da accordi o da pratiche 
concertate fra imprese sono sempre stati considerati da una giurisprudenza 
costante della Commissione e della Corte di giustizia come gravi infrazioni 
all'articolo 85, paragrafo 1 del trattato, in quanto compromettono la libera 
circolazione delle merci e quindi l'integrazione economica perseguita dal 
trattato. 
Di conseguenza il 18 marzo 1992 la Commissione ha adottato una decisione di 
divieto a norma dell'articolo 85 del trattato CEE ed ha inflitto un'ammenda 
di 5 milioni di ecu a Dunlop Slazenger International e di 150 000 ecu a Al I 
Weather Sports, suo distributore esclusivo nel Benelux per la marca Dunlop. 
2.1.A.§2.b.3 117 
<T6> b) Mars/Lanqnese & Schiller 
195. II 25 marzo 1992 la Commissione ha imposto provvedimenti d'urgenza al 
fine di impedire a Langnese-lglo GmbH e Schòller Lebensmittel GmbH & Co. KG 
di far valere i diritti contrattuali che facevano obbligo ai dettaglianti di 
rifornirsi di gelati in confezioni individuali esclusivamente presso le 
imprese suddette. I provvedimenti d'urgenza sono stati imposti a seguito 
della denuncia presentata da Mars GmbH, che asseriva che l'esercizio di tali 
diritti danneggiva le vendite delle sue barrette di gelato in Germania (2). 
Il 23 dicembre 1992 la Commissione si è pronunciata in via definitiva in 
merito agli accordi di esclusività degli sbocchi di vendita praticati dalle 
due società di cui sopra in Germania. La Commissione ha: 
a) constatato che gli accordi conclusi da Langnese e Schòller, che 
obbligavano i dettaglianti stabiliti in Germania ad acquistare per 
rivendita il gelato in confezioni individuali unicamente dalle due 
imprese sopraindicate, costituiscono una violazione del I'articolo 85, 
paragrafo 1 del trattato CEE; 
b) rifiutato per gli accordi di cui sopra l'esenzione a norma 
dell'articolo 85, paragrafo 3 del trattato CEE e li ha esclusi 
dall'esenzione per categoria di cui al regolamento (CEE) n. 1984/83 
della Commissione, nella misura in cui gli accordi stessi potevano avere 
diritto a beneficiarne; 
e) dichiarato che Langnese e Schòller non potranno concludere accordi 
del tipo sopra specificato fino ad una data successiva al 
31 dicembre 1997. 
Questa decisione chiarisce l'atteggiamento della Commissione nei confronti 
degli accordi di acquisto esclusivo. In linea generale la Commissione 
considera questi accordi vantaggiosi per la concorrenza in normali condizioni 
di mercato, in quanto rafforzano la posizione dell'impresa che ha concluso 
l'accordo di esclusiva. Se però l'accesso al mercato di cui trattasi risulta 
impedito ad altri fornitori in conseguenza della struttura del mercato e di 
altre barriere significative all'ingresso, è inaccettabile un ulteriore 
(2) Punto 309 della presente Relazione. 
2.1.A.§2.b.4 
118 
rafforzamento di tale posizione mediante accordi di esclusività. Una tale 
situazione si è verificata nel caso in questione, in cui Langnese e Schòller 
hanno praticato un regime di duopolio e l'accesso al mercato è stato reso 
particolarmente difficile dall'esistenza di accordi per l'uso esclusivo dei 
frigocongelatori <3>. 
La Commissione ha inoltre chiarito due importanti questioni giuridiche 
concernenti l'applicazione del l'articolo 85, paragrafo 1 del trattato CEE 
agli accordi di esclusiva che hanno effetto cumulativo sul mercato, nonché le 
condizioni alle quali viene ritirato il beneficio dell'esenzione per 
categoria a norma del regolamento n. 1984/83. 
Per quanto riguarda il primo punto la Commissione applica un criterio di 
valutazione imperniato su tre quesiti: 
se l'accordo in sé abbia un effetto sensibile sulla concorrenza negli 
scambi fra Stati membri; 
in caso di risposta negativa, se tutti gli accordi di questo tipo 
conclusi dall'impresa interessata abbiano un tale effetto; 
in caso di risposta negativa, se tutti gli accordi di questo tipo 
conclusi sul mercato di cui trattasi abbiano un tale effetto. 
Se ad una di queste domande si riceve risposta affermativa sono soddisfatte 
le condizioni per l'applicazione dell'articolo 85, paragrafo 1. 
Per quanto riguarda il secondo punto, è chiaro che il beneficio 
dell'esenzione per categoria può essere ritirato solo mediante decisione a 
seguito di procedura nel quadro del regolamento n. 17. Nel caso attualmente 
in esame la decisione si accompagna al riscontro di un'infrazione e 
all'ordine di far cessare la stessa. Al fine di impedire il ripetersi delle 
pratiche anticoncorrenziali e di consentire la liberalizzazione del mercato è 
stato necessario vietare la conclusione di accordi d'acquisto in esclusiva da 
parte delle imprese interessate per un periodo di cinque anni. 
(3) Punto 309 della presente Relazione. 
2.1.A.§2.C.5 
119 
<T6> c) Glvenchy 
196. La Commissione ha adottato una decisione formale a norma 
dell'articolo 85, paragrafo 3 del trattato CEE nei confronti di un contratto 
tipo di distribuzione selettiva che definisce le condizioni per la 
commercializzazione nella CEE dei prodotti alcool lei di profumeria, dei 
prodotti per il trucco e per le cure estetiche fabbricati dalla società 
francese Parfums Glvenchy (4>. La decisione è valida fino al 31 maggio 1997. 
197. Tale decisione conferma e completa I principi già enunciati dalla 
Commissione nel quadro della decisione Yves Saint Laurent Parfums del 
16 dicembre 1991<5>. 
198. E' opportuno infatti ricordare che, a seguito di un riesame generale del 
settore della distribuzione selettiva in profumeria, la Commissione aveva 
avviato una procedura nei confronti rispettivamente delle società Parfums 
Glvenchy e Yves Saint Laurent Parfums, al fine di trattare nel quadro di due 
decisioni di principio l'insieme degli aspetti giuridici pertinenti e di 
definire i principi del diritto comunitario della concorrenza destinati ad 
essere applicati a tutte le imprese del settore. 
199. In questo quadro la Commissione ha deciso di rivedere la posizione già 
adottata in materia nel 1974 (3) e di rafforzare l'applicazione delle norme 
comunitarie di concorrenza al settore in questione. In particolare I servizi 
della Commissione hanno contestato la validità di certe clausole contrattuali 
sino a quel momento tollerate nel settore. 
200. Rispetto alle clausole esaminate nel quadro della decisione Yves Saint 
Laurent Parfums, il sistema di distribuzione selettiva praticato dalla 
società Parfums Givenchy presentava la particolarità di contenere una 
clausola che subordinava l'integrazione o la conferma del rivenditore nella 
rete di distribuzione all'autorizzazione rilasciata a quest'ultimo da un 
numero minimo di marche concorrenti figuranti su una lista ristretta redatta 
da Givenchy. Giova sottolineare che varie imprese del settore ricorrevano a 
pratiche analoghe. 
(4) GU L 236 del 19.8.1992, pag. 2. 
(5) GU L 12 del 18.1.1992. 
(6) Quarta Relazione sulla politica di concorrenza (1974), pag. 69. 
2.1.A.§2.C.6 120 
201. E' risultato a tale proposito che il numero minimo di quattro marche, 
quale era stato richiesto finora da Givenchy, costituiva un requisito che, 
senza essere eccessivo, permetteva di garantire una distribuzione imperniata 
sulla coabitazione di una pluralità di marche concorrenti. Per contro la 
Commissione si è opposta a che venisse in qualsiasi modo limitata la scelta 
del distributore autorizzato circa l'identità delle marche atte a costituire 
l'ambiente richiesto. In particolare la Commissione ha ritenuto che una tale 
clausola avesse l'effetto di limitare l'accesso di nuovi rivenditori alla 
rete di distribuzione e, di conseguenza, dì restringere la concorrenza fra 
prodotti della stessa marca. Essa era inoltre tale da limitare la capacità di 
penetrazione e di affermazione delle marche nuove o meno conosciute sul 
mercato in questione, restringendo cosi fra l'altro il gioco della 
concorrenza fra prodotti di marche diverse. 
202. A seguito dell'intervento della Commissione, Parfums Givenchy ha 
soppresso la clausola in questione sostituendola con una nuova disposizione 
che lascia ciascun rivenditore autorizzato interamente libero di 
commercializzare, a fianco dei prodotti contrattuali, qualsiasi altra marca 
di profumi di lusso. 
203. A parte l'aspetto sopra ricordato, la decisione Givenchy costituisce una 
conferma della posizione adottata dalla Commissione nel quadro della 
decisione Yves Saint Laurent del 16 dicembre 1991, riguardante segnatamente 
la soppressione dei criteri di selezione di natura quantitativa, le 
condizioni di ammissione dei rivenditori alla rete di distribuzione, il 
riconoscimento della libertà del distributore autorizzato in materia di 
prezzi di rivendita, la liberalizzazione delle forniture incrociate fra tutti 
i membri della rete nonché le condizioni miranti ad evitare che il 
fabbricante imponga ai rivenditori obblighi eccessivi in materia di 
approvvigionamento minimo (7*. 
204. La decisione in oggetto illustra la politica seguita dalla Commissione 
in materia di distribuzione selettiva, che mira ad assicurare che i vantaggi 
di quest'ultima non siano compromessi dagli effetti negativi di una 
compartimentazione del mercato comune. 
(7) Ventunesima Relazione sulla politica di concorrenza (1991), 
punti 134-136. 
2.1.A.§2.d.7 121 
<T6> d) Vi ho/Parker Pen (&) 
205. II 15 luglio 1992 la Commissione ha adottato una decisione con cui ha 
inflitto un'ammenda di 700 000 ecu alla società britannica Parker Pen e una 
di 40 000 ecu a Herlitz Ag, sua distributrice in Germania, per aver incluso 
un divieto di esportazione in un accordo concluso fra le due imprese. 
A seguito di una denuncia presentata dall'impresa olandese Viho, è stato 
constatato che nell'agosto 1986 Parker Pen e Herlitz AG avevano concluso un 
accordo sulla distribuzione dei prodotti Parker Pen in Germania che vietava 
qualsiasi esportazione senza l'accordo scritto di Parker. I prodotti 
interessati erano le stilografiche e altri articoli analoghi di marca Parker 
che si collocano in una categoria di prezzo intermedia, venduti soprattutto 
nei grandi magazzini a reparti multipli. 
La Commissione ha ritenuto che l'infrazione fosse tale da recare grave 
pregiudizio alla realizzazione di uno degli obiettivi fondamentali del 
trattato: l'integrazione del mercato comune. 
L'entità dell'ammenda Inflitta a Parker Pen tiene conto tuttavia 
dell'atteggiamento di collaborazione adottato da Parker nel corso degli 
accertamenti e del fatto che l'impresa ha predisposto un programma di 
adeguamento alla normativa comunitaria sulla concorrenza. 
In quanto all'ammenda inflitta a Herlitz AG, la Commissione ha tenuto conto 
del fatto che la responsabilità di quest'ultima impresa era minore poiché si 
poteva supporre che Herlitz AG non avesse fatto che adeguarsi alle richieste 
di Parker Pen. 
(8) GU L 233 del 15.8.1992 e Boll. CE 7/8-1992, punto 1.3.37. 
2.1.A.§2.e.8 «^ 
<T6> e) Mondiali di calcio 1990 
206. A seguito della denuncia presentata da un'agenzia di viaggi, la 
Commissione ha esaminato il sistema generale di distribuzione dei biglietti e 
dei forfait di viaggio istituito dagli organizzatori dei campionati mondiali 
di calcio svoltisi in Italia nel 1990. 
207. La Federazione Italiana Giuoco Calcio (FIGO aveva ricevuto dalla FIFA 
l'incarico di organizzare la Coppa del mondo 1990. La FIGC, agendo di 
concerto con la FIFA, aveva formato a tale fine un "Comitato organizzatore 
locale" che aveva predisposto il sistema di distribuzione anticipata dei 
biglietti per la manifestazione. 
208. Le preoccupazioni della Commissione in questo caso hanno riguardato 
soprattutto il metodo scelto dal comitato organizzatore per la distribuzione 
dei biglietti agli organizzatori di viaggio tutto compreso. Il Comitato 
organizzatore aveva infatti concesso ad un operatore turistico italiano, "90 
TOUR ITALIA", il diritto esclusivo alla vendita dei biglietti d'ingresso 
nell'ambito di un viaggio organizzato. Tutti gli altri biglietti erano stati 
venduti subordinatamente alla condizione esplicita di non venire rivenduti 
alle agenzie di viaggi. 
Di conseguenza 90 TOUR ITALIA ha ottenuto il monopolio dell'organizzazione e 
vendita dei viaggi organizzati ai campionati del mondo, dato che gli altri 
operatori del settore sono stati impossibilitati a competere non potendo 
offrire formule alternative neppure a prezzi più bassi. Inoltre le agenzie di 
viaggio hanno potuto offrire solo una scelta limitata di viaggi organizzati 
ai campionati mondiali e sono state private della possibilità di scelta fra 
diversi operatori che avrebbe permesso loro di ottenere condizioni più 
vantaggiose per i propri clienti. 
209. La Commissione ha pertanto ritenuto che l'accordo concluso fra gli 
organizzatori e 90 TOUR ITALIA avesse limitato la concorrenza a scapito dei 
consumatori che avevano acquistato viaggi organizzati, violando cosi 
l'articolo 85, paragrafo 1 del trattato CEE. 
..LA.*.... 123 
210. Nel raggiungere questa conclusione la Commissione ha valutato molto 
attentamente se il sistema di distribuzione esclusiva potesse essere 
giustificato dell'esigenza di garantire un'adeguata sicurezza negli stadi. Ê 
stato tuttavia dimostrato chiaramente che vari altri operatori avrebbero 
potuto soddisfare pienamente le condizioni imposte dall'organizzatore e 
offrire cosi viaggi organizzati a prezzi competitivi senza porre in alcun 
modo a repentaglio la sicurezza degli spettatori. È importante notare che 
questa argomentazione è stata accettata dai rappresentanti del comitato 
organizzatore durante la procedura relativa a questo caso. 
211. La Commissione ha ritenuto responsabili di questa violazione delle norme 
di concorrenza le seguenti imprese: FIFA, la Federazione Italiana Giuoco 
Calcio (FIGO, Col Italia (che agiva da agenzia comune della FIFA e della 
FIGO, 90 TOUR ITALIA e CIT Spa/1tal iatour (società madre di 90 TOUR ITALIA). 
212. È questa la prima volta che la Commissione ha adottato una decisione 
formale nel quadro delle sue regole di concorrenza che ha riguardato la 
vendita di biglietti per manifestazioni sportive. Alla luce di questa 
considerazione, e tenendo conto del fatto che l'infrazione è stata di breve 
durata, la Commissione ha deciso di non imporre ammende in questo caso. 
213. Tuttavia la Commissione intende assicurare che in futuro i sistemi di 
distribuzione connessi a manifestazioni sportive di primo piano osservino 
integralmente le regole di concorrenza. In questo modo essa può garantire ai 
consumatori che desiderano presenziare a tali manifestazioni la possibilità 
di acquistare i biglietti d'ingresso o viaggi organizzati a condizioni 
vantaggiose, risultato della concorrenza fra diversi distributori. 
2.1.A.§2.f.10 
124 
<T6> f) lli£ 
214. La Commissione ha adottato una decisione contro l'Unione internazionale 
delle ferrovie (UIC) per infrazione alle disposizioni del l'articolo 85 del 
trattato CEE. 
La UIC è un'associazione mondiale di compagnie ferroviarie i cui membri 
cooperano a livello tecnico e commerciale. Nei quadro di questa 
organizzazione le ferrovie hanno agito di concerto per fissare le condizioni 
per il rilascio alle agenzie di viaggio dell'autorizzazione a vendere 
biglietti ferroviari e le condizioni alle quali tali agenzie possono vendere 
i biglietti in questione. 
Secondo le disposizioni applicate dall'UIC, la designazione di un'agenzia di 
viaggio autorizzata in uno Stato membro può essere effettuata unicamente 
dalla compagnia ferroviaria nazionale. Le ferrovie possono cosi controllare 
il numero di agenzie di viaggio in grado di competere con loro per la vendita 
dei biglietti, anche se è probabile che aumentando il numero di agenzie 
autorizzate si migliorerebbe notevolmente il servizio al consumatore. 
Le ferrovie hanno inoltre agito di concerto nel fissare una percentuale unica 
di provvigione alle agenzie per la distribuzione dei biglietti, nonché 
condizioni uniformi per il pagamento della stessa. Questi accordi impediscono 
alle agenzìe di ottenere condizioni più favorevoli e che potrebbero risultare 
vantaggiose per i loro consumatori. 
Inoltre le disposizioni adottate dalle ferrovie impediscono alle agenzie di 
viaggio di passare parte della provvigione ai propri clienti. Si tratta di 
un'infrazione particolarmente grave perché il suo oggetto ed effetto è quello 
d'impedire la concorrenza sia fra le singole agenzie di viaggi che fra le 
agenzie di viaggi nel loro insieme e le compagnie ferroviarie. A risultare 
penalizzato è soprattutto il consumatore, che non può ottenere una riduzione 
di prezzo come sarebbe invece possibile se fosse consentito farlo beneficiare 
della commissione dell'agenzia. Va segnalato che questa pratica era stata 
chiaramente identificata come anticoncorrenziale dalla Corte di giustizia in 
una causa del 1987. 
2.1.A.§2.f.11 12b 
In linea generale la Commissione ammette che la fissazione di certe 
condizioni comuni da parte delle ferrovie per il rilascio dell'autorizzazione 
alle agenzie di viaggio e per la vendita di biglietti da parte delle stesse 
potrebbe effettivamente migliorare la distribuzione dei biglietti. In questo 
caso tuttavia la Commissione non ritiene che le condizioni fissate, che 
limitano l'autonomia commerciale delle agenzie di viaggio e la concorrenza 
tra venditori di biglietti, vadano a beneficio del consumatore. 
L'infrazione è grave e si è verificata su un periodo di tempo prolungato. 
Visto però che le compagnie ferroviarie si sono impegnate a conformarsi al 
diritto comunitario, la Commissione ha decìso di imporre un'ammenda di entità 
modesta (1 milione di ecu) all'Unione internazionale delle ferrovie, la parte 
responsabile delle pratiche anticoncorrenziali. 
Questa decisione illustra la volontà della Commissione di garantire 
l'adozione di un sistema dinamico ed efficiente per la distribuzione dei 
biglietti ferroviari, cosi che le ferrovìe svolgano un ruolo più importante 
nel settore del trasporto passeggeri. 
2.I.A.§2.g.12 
126 
<T6> g) Ford Agricultural 
215. La Commissione ha adottato una decisione O) riguardante Ford New 
Holland, le cui relazioni con i rivenditori prevedevano il divieto 
all'importazione ed esportazione di trattrici e varie altre disposizioni 
destinate ad ostacolare il commercio parallelo. 
Queste relazioni si inquadrano in un sistema dettagliato istituito da Ford 
per impedire il commercio parallelo delle sue trattrici. Dapprima l'impresa 
ha posto in essere un sistema di "identificazione" che le consentiva di 
individuare le importazioni parallele e di rintracciarne le fonti. Nel Regno 
Unito ad esempio Ford si è servita molto spesso delle informazioni contenute 
nei documenti di immatricolazione dei veicoli che venivano trasmessi 
all'associazione di categoria per scopi statistici. 
Una volta individuate l'importazione parallela e la relativa fonte, Ford 
minacciava o effettuava una delle seguenti azioni: 
risoluzione dell'accordo di distribuzione; 
ritardo nella consegna quando si riteneva che la trattrice fosse 
destinata all'esportazione; 
imposizione di prezzi più elevati o soppressione degli sconti; 
subordinazione degli sconti all'immatricolazione all'interno del 
terr itor io; 
subordinazione degli sconti all'obbligo di non rivendere il veicolo 
imposto dal rivenditore all'acquirente; 
rifiuto di onorare le garanzie per le importazioni parallele; 
tentativo di sfruttare l'esistenza di diverse normative in materia di 
sicurezza rifiutando di fornire manuali per l'uso nella lingua 
dell'importatore. 
Gli accordi di distribuzione sottoscritti da Ford costituivano pertanto, in 
tali circostanze, una manifesta violazione dell'articolo 85, paragrafo 1. 
(9) GU L 20 del 28.1.1993, pag. 1. 
2.I.B.a.l M 
<T3> B. Abusi di posizione dominante 
<T6> a) British Midland/Aer Lingus 
216. A seguito di una denuncia presentata da British Midland, la Commissione 
ha concluso che Aer Lingus ha abusato della propria posizione dominante 
revocando il suo accordo di interlining con British Midland. La commissione 
ha inflitto un'ammenda di 750 000 ecu ad Aer Lingus e le ha ordinato di 
ripristinare il suo rapporto di interlining durante un periodo limitato <1). 
Aer Lingus è la compagnia aerea dominante sulla rotta Londra-Dublino. Dopo 
che British Midland aveva annunciato nel 1989 di voler avviare un proprio 
servizio su tale rotta e competere con Aer Lingus, quest'ultima ha posto fine 
al proprio rapporto di interlining con British Midland. A seguito di tale 
provvedimento i passeggeri in possesso di biglietti della British Midland non 
hanno più potuto cambiare la propria prenotazione per effettuare un volo con 
Aer Lingus e le agenzie di viaggio non hanno più potuto rilasciare biglietti 
unici per entrambe le compagnie. 
(1) Ventesima Relazione sulla politica di concorrenza, punti 73-76. 
L'interlining è basato sostanzialmente su un accordo IATA in virtù del 
quale la maggior parte delle compagnie aeree del mondo hanno autorizzato 
gli altri firmatari a vendere i loro servizi. Le agenzie di viaggio 
possono cosi offrire ai passeggeri un biglietto unico che consente di 
ottenere i servizi di vari vettori (ad esempio di fare il viaggio di 
andata su un volo della compagnia che rilascia il biglietto e di 
effettuare il volo di ritorno con un'altra compagnia che opera la 
medesima rotta o di continuare il viaggio verso destinazioni sulle quali 
non opera la compagnia che rilascia il biglietto). 
Inoltre le compagnie si autorizzano reciprocamente ad apportare 
modifiche ai biglietti dando cosi modo ai passeggeri di cambiare le loro 
prenotazioni, itinerari o compagnie una volta rilasciato il biglietto. A 
tal fine occorre ottenere di massima il benestare della compagnia il cui 
nome figura sul biglietto per il settore interessato ("girata"), ma le 
compagnie hanno convenuto in maggioranza di non applicare in pratica 
tale regola. 
Il sistema interlining risulta vantaggioso per le compagnie, le agenzie 
di viaggio e i passeggeri. Esso consente l'emissione di titoli di 
trasporto per viaggi complessi, nonché una utilizzazione flessibile di 
tali titoli con vincoli ridotti al minimo. Costituisce una parte molto 
significativa del sistema di trasporto aereo mondiale ed è di 
particolare utilità per chi viaggia per affari. 
2.I.B.a.2 m 
La soppressione dei servizi di interlining ha reso i voli British Midland 
meno convenienti per i passeggeri, in particolare quelli che viaggiano per 
affari e preferiscono biglietti di prezzo più elevato ma che consentono una 
flessibilità totale, e per le agenzie di viaggio. Ponendo termine al rapporto 
di interlining Aer Lingus ha reso più difficile la concorrenza durante il 
periodo iniziale della sua presenza su questa rotta con un aumentato numero 
di voli a British Midland. Quest'ultima si è vista privare di una 
significativa voce di reddito e costretta a sobbarcarsi costi più elevati al 
fine di rifarsi degli svantaggi che le venivano imposti. 
217. La Commissione ha constatato che Aer Lingus aveva violato le condizioni 
che disciplinano la partecipazione alle consultazioni in materia di tariffe 
affinchè queste fossero compatibili con l'articolo 85 del trattato CEE. 
L'esenzione per categoria in vigore (2) impone alle linee aeree che 
negoziano le tariffe con i loro concorrenti 1'interlining con tutte le altre 
compagnie che operano su rotte intraeuropee. 
218. Questa decisione dimostra la volontà della Commissione di prendere 
provvedimenti contro le linee aeree che detengono una posizione dominante e 
tentano di impedire lo sviluppo o il mantenimento della concorrenza. In un 
momento in cui il settore dei trasporti aerei in Europa è in fase di 
liberalizzazione, alle compagnie che si avvalgono delle nuove possibilità di 
concorrenza vanno concesse eque opportunità di iniziare e continuare a 
misurarsi con i vettori già affermati. 
Le compagnie aeree che detengono una posizione dominante non devono 
penalizzare tale concorrenza, né privare tali vettori delle possibilità e 
delle infrastrutture che l'industria tradizionalmente concede a tutte le 
altre linee aeree: devono insomma badare a competere esclusivamente sulla 
base della qualità dei propri servizi. 
(2) Articolo 4 del regolamento (CEE) n. 2671/88 della Commissione, del 
26.7.1988, GU L 239 del 30.8.1988, successivamente sostituito 
dall'articolo 3 del regolamento (CEE) n. 8491/90, del 5.12.1990, GU L 10 
del 15.1.1991. 
2.I.B.a.3 
129 
La Commissione ha di conseguenza ritenuto che Aer Lingus debba riprendere il 
proprio rapporto di interlining con British Midland, pur ammettendo che i 
nuovi soggetti sul mercato non debbano potersi avvalere a tempo indeterminato 
delle frequenze e dei servizi concessi dai loro concorrenti, ma vadano 
incoraggiati a sviluppare frequenze e servizi propri. L'obbligo di concedere 
I'inter IIning può avere pertanto durata limitata al periodo di tempo 
oggettivamente necessario affinché il concorrente si affermi sul mercato. 
Tenendo conto del fatto che sono passati tre anni da quando British Midland 
ha iniziato i suoi nuovi servizi, l'obbligo di concedere I'Inter Iining 
imposto dalla decisione è stato limitato a due anni a partire dall'anno in 
corso, salvo eventuali revisioni imposte dallo sviluppo della concorrenza 
sulla rotta in questione. 
2.1.B.b.4 AlO 
<T6> b) B&I/SeaI ink. Holyhead 
219. A seguito di una denuncia presentata da B&l (una società irlandese di 
trasporto via traghetti) la Commissione ha constatato che Seal ink (una 
società britannica dello stesso settore che è anche l'autorità portuale di 
Holyhead, Galles) sembrava, ad un primo esame, aver abusato della propria 
posizione dominate in violazione dell'articolo 86 del trattato CEE. Nella sua 
veste dì autorità portuale a Holyhead, Seal ink ha infatti autorizzato 
modifiche agli orari di partenza dei propri traghetti che potrebbero aver 
causato grave danno a B&l. La Commissione ha ordinato provvedimenti d'urgenza 
contro Seal ink costringendo l'impresa ad alterare alcuni dei suoi orari di 
partenza. In tale contesto, è importante sottolineare che un porto, un 
aeroporto o qualsiasi altra infrastruttura, anche se non è per sé stessa una 
parte sostanziale dei mercato comune, può' essere considerata come tale in 
quanto un ragionevole accesso è indispensabile per I'eservizio di una linea 
di trasporto che, essa, è sostanziale ai fini dell'applicazione dell'articolo 
85 del trattato CEE. La Commissione ricorda che, nella pratica British 
Mid land/Aer Lingus (succitata) a questo proposito è stata presa in 
considerazione anche la strada e non solo l'aeroporto di Heathrow. 
Sealinic e B&l usano diversi punti di attracco a Holyhead; quello di B&l si 
trova all'imbocco del porto. Per via di certe carenze delle infrastrutture 
portuali, il passaggio di una nave Seal ink a fianco ad un traghetto B&i 
all'attracco provoca un movimento d'onda che, per motivi di sicurezza, rende 
necessario staccare la rampa che conduce ai traghetto B&l, il quale deve 
interrompere le proprie operazioni di carico o scarico. 
Nell'ottobre 1991 Sealinic ha comunicato a B&l che dal 9 gennaio 1992 
intendeva istituire nuovi orari di partenza che avrebbero comportato li 
movimento di due navi nelle vicinanze del traghetto di B&l quando questo si 
trovava nel suo punto di ancoraggio, mentre in passato si aveva un solo 
passaggio della nave nel periodi in cui erano in corso le sue operazioni di 
carico. B&l ha chiesto alla Commissione di adottare un provvedimento urgente 
atto ad impedire che entrasse in vigore il nuovo orario di Sealinic, adducendo 
come motivazione il fatto che i suoi servizi sarebbero stati gravemente 
perturbati perché si sarebbe ridotto il tempo disponibile per le sue 
operazioni di carico e scarico. 
2.1.B.b.5 A3A 
La Commissione ha ritenuto che una società che è nel contempo proprietaria ed 
utente di un'infrastruttura essenziale - in questo caso un porto - non debba 
concedere al suol concorrenti condizioni di accesso meno favorevoli di quelle 
accordate ai propri servizi. Questa conseguenza del l'articolo 86 è 
d'importanza fondamentale nel quadro della deregolamentazione, dove 
periodicamente si pone il problema dell'accesso al mercato per le nuove 
imprese. L'11 giugno 1992 la Commissione ha adottato una decisione in cui ha 
ordinato a Sealinic o di ripristinare l'orario originariamente in vigore o di 
adottarne un altro che non comportasse il passaggio di due navi dì fianco ad 
un traghetto B&l durants le operazioni di carico. Dato che il provvedimento 
urgente mirava essenzialmente ad impedire un danno irreparabile alle attività 
di B&l mentre la Commissione continuava il suo esame dei caso, la sua durata 
è stata limitata all'altra stagione estiva (27 settembre 1992) o fino alla 
data di entrata in vigore di un qualsiasi altro orario concordato da entrambe 
le parti. Le parti sono successivamente pervenute ad un accordo e l'hanno 
notificato alia Commissione I'8 luglio 1992. A seguito di tale accordo 
sealinic ha ritirato ia richiesta di sospensione e annullamento delia 
decisione che aveva presentato ai Tribunale di primo grado. 
2.I.B.C.6 132 
<T6> c. Gillette/Wilkinson Sword 
220. La Commissione ha adottato una decisione a norma del I'articolo 85, 
paragrafo 1 e del I'art icolo 86 del trattato CEE <3> in cui ha ordinato a 
Gillette, gruppo americano produttore di rasoi, di rinunciare alla sua 
partecipazione In Eemland, società madre di Wilkinson Sword e principale 
concorrente di Gillette sul mercato dei prodotti per la rasatura meccanica. 
Gillette è altresì tenuta a restituire ad Eemland le attività di Wilkinson 
Sword situate in tutti I paesi dell'EFTA nonché nel l'ex-Repubblica 
democratica tedesca, in Cecoslovacchia, in Ungheria, in Polonia, in Turchia e 
nel l'ex-Iugoslavia. All'impresa è stato accordato un periodo definito, a 
decorrere dall'adozione della decisione, per procedere alla dismissione della 
partecipazione e alla restituzione dei cespiti. 
Gillette occupa una posizione dominante sul mercato della rasatura meccanica 
nella Comunità, mercato a struttura nettamente oligopolistica sul quale la 
quota cumulata di Gillette e Wilkinson raggiunge quasi l'85%. La decisione 
constata che la partecipazione di Gillette in Wilkinson Sword, sua principale 
concorrente nella Comunità, costituisce un abuso di posizione dominante. 
Gillette, che aveva acquisito l'insieme delle attività di Wilkinson dì cui le 
è stata ordinata la dismissione, ha acquistato anche una partecipazione 
rilevante in Eemland ed è Inoltre divenuta una delle sue principali imprese 
creditrici. Malgrado l'assenza di numerosi diritti abituali degli azionisti 
di minoranza, Gillette ha acquisito diritti e opzioni di prelazione e 
conversione in Eemland, il che ha indotto la Commissione a concludere che 
Gillette sarebbe stata in grado di esercitare una certa influenza sulla 
politica commerciale di quest'ultima impresa. Le modifiche indotte nella 
struttura del mercato della rasatura meccanica dai legami fra Gillette ed 
Eemland sono atte ad indebolire la concorrenza; di conseguenza la 
partecipazione di Gillette a tale operazione costituisce un abuso di 
posizione dominante. 
(3) Decisione del 10.11.1992, non ancora pubblicata. IP(92)909 
del I'11.11.1992. 
2.I.B.C.7 133 
Inoltre gli accordi fra Gillette ed Eemland relativi alla separazione 
geografica del marchio commerciale Wilkinson Sword fra la Comunità e i paesi 
limitrofi hanno imposto una cooperazione commerciale tra i proprietari 
rispettivi del marchio. Esistono altresi fra le parti accordi di 
approvvigionamento, grazie ai quali Gillette ha ottenuto da Eemland prodotti 
Wilkinson Sword per venderli al di fuori della Comunità, il che avrebbe 
costituito un altro fattore di cooperazione. 
2.i.e.§1.1 134 
<T3> C. Controllo delle concentrazioni 
221. In sede di applicazione del regolamento relativo al controllo delle 
concentrazioni sono stati stabiliti, nel corso dell'anno, alcuni nuovi 
principi. Nel quadro della sua politica di trasparenza, la Commissione ha 
quindi ritenuto opportuno fare una rassegna dettagliata delle decisioni prese 
nel 1992. 
222. Nel l'esaminare un caso occorre innanzitutto rispondere a due 
interrogativi: primo, se l'operazione notificata rientri o meno nel campo 
d'applicazione del regolamento; secondo, se essa sia compatibile con il 
mercato comune, ossia se crei o rafforzi una posizione dominante da cui 
risulti che una concorrenza effettiva sia ostacolata in modo significativo 
nel mercato comune. 
<T4> §1. Campo d'applicazione 
<T5> 1. Dimensione comunitaria (articolo 1) 
223. Secondo una prassi ormai consolidata, la Commissione ha continuato a 
considerare la sostanza economica di un'operazione anziché ritenere decisiva 
la forma giuridica prescelta per la sua realizzazione. Nel caso 
Eucom/DlaitaI. l'operazione notificata consisteva nella costituzione di una 
nuova società destinata ad essere controllata congiuntamente da Digital e 
Eucom. Quest'ultima è una società holding che sviluppa servizi specifici a 
valore aggiunto in rete, collaborando con altri partners o investendo in 
società già esistenti. Si tratta di un'impresa comune controllata 
pariteticamente da France Télécom e Deutsche Bundespost Telekom. La 
Commissione ha quindi deciso di risalire fino alle due imprese fondatrici di 
Eucom, considerandole come imprese interessate ai sensi dell'articolo 1. Il 
fatturato da prendere in considerazione per stabilire se la concentrazione 
avesse o meno dimensione comunitaria era quindi quello di dette due imprese. 
<T5> 2. Calcolo del fatturato (articolo 5) 
224. Il regolamento si applica soltanto se le imprese interessate realizzano 
un fatturato superiore a determinate soglie minime. L'articolo 5, paragrafo 3 
2.I.C81.2 135 
stabilisce regole specifiche per il calcolo dell'equivalente del fatturato 
per gli istituti di credito e altri istituti finanziari e per le imprese di 
assicurazione. Nel caso Torras/Sarr io la Commissione ha concluso che il 
mantenimento in portafoglio di obbligazioni a tasso fisso, che costituiva 
parte dell'attività d'Investimento del Kuwait Investment Office, doveva 
essere trattata come uno strumento di erogazione di crediti a terzi. Di 
conseguenza, le obbligazioni a tasso fisso rappresentano dei crediti ai sensi 
dell'articolo 5, paragrafo 3 e devono quindi essere incluse nel calcolo del 
fatturato. D'altra parte, nel caso GECC/Avis. è stato deciso che 
l'articolo 5, paragrafo 3 non si applica alle operazioni di leasing operativo 
con le quali Avis noleggia autoveicoli con un contratto comprensivo di un 
servizio completo. Queste operazioni, nelle quali il rischio di proprietà è 
mantenuto dal concedente e la proprietà stessa non viene trasferita 
all'utilizzatore alla scadenza del termine, sono state distinte dalle 
operazioni di leasing finanziario che hanno essenzialmente carattere di 
finanziamento. Per quanto riguarda i prestiti interbancari, nel caso Hong 
Kong & Shanghai Bank/Midland Bank la Commissione ha deciso che i crediti 
vanno attribuiti geograficamente al paese nel quale è situata la succursale 
della banca che ne beneficia anche se nella valutazione del rischio, che 
costituisce l'elemento essenziale per le decisioni in merito ai fidi, le 
banche fanno riferimento al luogo in cui la banca che chiede il prestito è 
stata costituita. Il luogo in cui ha sede la succursale della banca che 
beneficia del prestito è presumibilmente il luogo in cui la somma prestata 
sarà ut iIizzata. 
225. Ai sensi dell'articolo 5, paragrafo 2, secondo comma, due o più 
transazioni concluse fra le stesse persone o imprese in un periodo di due 
anni sono da considerarsi, ai fini del calcolo del fatturato, come un'unica 
operazione di concentrazione effettuata il giorno dell'ultima transazione. 
Questa disposizione è stata invocata per la prima volta nel caso 
Volvo/Lex(2). Volvo ha acquistato le attività operative di una succursale 
irlandese di Lex dopo aver acquisito in precedenza le attività della sua 
succursale nel Regno Unito (1). 
<T5> 3. Definizione di concentrazione (articolo 3) 
226. La Commissione ha continuato a sviluppare la sua interpretazione della 
definizione di concentrazione. In particolare, essa ha tenuto presente 
(1) Cfr. Volvo/Lex. decisione del 21.5.1992 e Volvo/Lex(2). decisione de 
3.9.1992. 
2.I.C.§1.3 136 
l'esigenza di chiarire la distinzione tra imprese comuni aventi natura di 
concentrazione, che rientrano nel regolamento sulle concentrazioni, e imprese 
comuni aventi natura di cooperazione, che devono essere valutate sulla base 
degli artìcoli 85 e 86 del trattato (2). Si ha concentrazione quando 
un'impresa acquisisce il controllo esclusivo di un'altra impresa o di 
un'impresa comune che in precedenza controllava congiuntamente con un'altra 
parte oppure quando più imprese acquisiscono congiuntamente il controllo di 
un'impresa o ne costituiscono una. 
<T6> a) Control lo esclusivo 
227. Il modo più normale per acquisire il controllo esclusivo è di acquisire 
più della metà del capitale di una società. Tuttavia anche un azionista di 
minoranza può esercitare un controllo esclusivo. Nel caso CCIE/GTE l'impresa 
acquirente otteneva solo il 19% dei diritti di voto nell'impresa acquisita, 
ma si vedeva inoltre riconoscere il diritto ad avere un posto permanente nel 
consiglio d'amministrazione e a designare il presidente e direttore generale. 
L'amministratore designato dall'acquirente avrebbe avuto un diritto di veto 
su tutte le decisioni significative della società oggetto dell'acquisizione e 
si è quindi concluso che l'impresa acquirente avrebbe potuto esercitare un 
cont ro11o esc I us i vo. 
228. Nel caso ABB/Brel ABB, che deteneva in precedenza il controllo congiunto 
di Brel, ne acquisiva il controllo esclusivo. Si aveva quindi un mutamento 
del controllo, che è stato trattato come una concentrazione secondo una 
prassi ormai consolidata (3). Lo stesso principio è stato applicato anche 
nel caso Solvay-Laporte/Interox. in cui la divisione di un'impresa comune è 
stata considerata equivalente a due concentrazioni. Ogni società fondatrice 
si attribuiva una parte distinta delle attività prima controllate 
congiuntamente, acquisendone così il controllo esclusivo. La Commissione è 
giunta a tale conclusione anche se l'operazione era oggetto di un unico 
accordo di base che si riferiva alla divisione dì una sola impresa (ossia 
l'impresa comune). Il risultato economico e giuridico dell'operazione era 
infatti che due imprese indipendenti passavano ciascuna da una posizione di 
controllo congiunto ad una di controllo esclusivo per due diverse serie di 
(2) Cfr. la comunicazione concernente le operazioni di concentrazione e di 
cooperazione, Ventesima Relazione sulla politica di concorrenza, 
pag. 335. 
(3) Cfr. ICI/Tioxide. Ventesima Relazione sulla politica di concorrenza, 
punto 149. 
2.I.C.§1.4 137 
attività e prodotti specifici. Nella sua decisione la Commissione ha 
osservato che possono esservi situazioni nelle quali la divisione di 
un'impresa tra i suoi proprietari può dar vita a un'operazione che può essere 
considerata come un tutto unico (4). 
229. Più operazioni sono state considerate come un'unica concentrazione nel 
caso Mannesmann/Hoesch. Le parti hanno riunito le loro attività nel settore 
dei tubi d'acciaio di precisione attraverso la costituzione di un'impresa 
comune a cui hanno trasferito le loro attività esistenti; Mannesmann ha 
acquisito una quota del 50% in una filiale esistente di Hoesch. Inoltre 
Hoesch ha trasferito a Mannesmann la proprietà di una sua filiale. Poiché 
queste operazioni erano svolte dalle stesse parti e si riferivano agli stessi 
settori industriali e ogni operazione costituiva parte di un accordo globale 
tra le parti per la ristrutturazione delle loro attività nel settore dei tubi 
d'acciaio, esse sono state trattate come un'unica concentrazione. 
<T6> b) Controllo congiunto 
230. Il caso più comune di controllo congiunto è quello in cui due imprese 
detengono ciascuna metà del capitale sociale dì un'impresa comune e non vi è 
un accordo tra azionisti che attribuisca il controllo ad una delle due. Se vi 
è un accordo tra azionisti, esso può instaurare un controllo congiunto anche 
in presenza di quote azionarie ineguali. Nel caso Thomas Cook/LTU/West LB i 
due azionisti detenevano rispettivamente il 90% e il 10% delle azioni di 
Thomas Cook ma avevano concluso un accordo tra azionisti ai sensi del quale 
era necessario il consenso dì entrambe le partì per decisioni strategiche 
importanti relative all'Impresa comune; la Commissione ha quindi concluso che 
essa era soggetta a controllo congiunto. Analogamente, nel caso Eucom/Digital 
quote azionarie rispettivamente del 74,9% e del 25,1% erano accompagnate da 
un accordo tra gli azionisti che stabiliva un controllo congiunto ^5^. Al 
contrario, nel caso Pepsico/GeneraI Mills, in cui le quote rispettive erano 
del 59,5% e del 40,5%, l'azionista di minoranza non poteva esercitare un 
controllo congiunto. È naturalmente possibile che il controllo congiunto sia 
esercitato da più di due azionisti <6). 
(4) Cfr. Campsa, Ventunesima Relazione sulla politica di concorrenza, 
punto 332. 
(5) Cfr. anche Ahold/Jerònimo Martins. Air France/Sabena. Br it ish 
Airways/TAT. Er icsson/Ascom. Linde/Fiat. Northern Telecom/Matra e Rhône-
Pou lenc/SNI A. 
(6) Cfr. Avesta/British Steel/NCC/AGA/Alex Johnson. 
..,«.*.. 
Questi casi vanno distinti da una situazione in cui sono possibili mutamenti 
di alleanze nel processo decisionale, come nei casi Eureko e Ko Ipe-
TabacaIera/EIosua. Anche se non si trattava in nessuno dei due casi di un 
fattore decisivo, un mutamento di alleanze è generalmente incompatibile con 
l'esistenza di un meccanismo o di una procedura che garantisce il controllo 
congiunto. 
Se in un'impresa comune preesistente vi è mutamento del controllo, come nel 
caso James River/Ravne. attraverso la sostituzione di un azionista con un 
altro, l'operazione costituisce una concentrazione in quanto il nuovo 
azionista acquisisce il controllo congiunto. 
<T6> e) Imprese comuni aventi natura di concentrazione 
Le due condizioni çhe a norma dell'articolo 3, paragrafo 2, secondo comma 
devono essere soddisfatte per poter considerare che un'impresa comune ha 
natura di concentrazione sono che essa deve esercitare stabilmente tutte le 
funzioni di una entità economica autonoma e non deve avere come oggetto o 
effetto il coordinamento del comportamento concorrenziale tra le imprese 
fondatrici o tra queste ultime e l'impresa comune. Queste due condizioni sono 
illustrate in appresso. Se non sono soddisfatte, l'impresa comune non è un 
nuovo concorrente sul mercato ma piuttosto uno strumento per la cooperazione 
tra I due concorrenti e vi §1 può quindi applicare l'artìcolo 85. 
<T6> I) Impresa comune pienamente autonoma costituita su base stabile 
Nel caso EIf Atochem/Rohm & Haas le parti hanno costituito una nuova impresa 
comune alle quali hanno trasferito le loro attività relative alla produzione 
di vetro acrilico. L'operazione è stata trattata come una concentrazione In 
quanto l'impresa comune costituiva un'entità economica autonoma per i 
seguenti motivi: 
le risorse fisiche ed umane necessarie per la produzione e la vendita 
del prodotto erano trasferite all'impresa comune e si doveva iniziare 
entro breve termine la costruzione di un nuovo stabilimento; 
le imprese fondatrici concedevano licenze esclusive ed irrevocabili 
all'impresa comune per tutti i diritti di proprietà intellettuale 
necessari per la produzione del vetro acrilico interessato; 
2.I.C.§1.6 139 
l'impresa comune avrebbe avuto propri impianti di ricerca e sviluppo; 
l'impresa comune avrebbe avuto una propria rete di distribuzione; 
all'Impresa comune era garantita la fornitura di materia prima, ma essa 
rimaneva libera di scegliere i suoi fornitori; 
l'accordo era concluso per un periodo di 99 anni. 
Al contrarlo, nel caso Flachglas/Vegla. la Commissione ha concluso che 
l'impresa comune che ci si proponeva di costituire per riciclare il vetro non 
avrebbe poi operato sul mercato come compratore o venditore indipendente. 
Essa avrebbe solo svolto funzioni ausiliarie a favore delle società 
fondatrici e non poteva dunque essere considerata come un'entità economica 
autonoma; la sua costituzione non si configurava perciò come una 
concentrazione. 
<T6> iI) Mancanza di coordinamento 
Se le società fondatrici di un'impresa comune non intendono essere attive sui 
mercati di quest'ultima e non rimangono concorrenti né effettivi né 
potenziali I'una dell'altra o dell'impresa ormine, non si ha normalmente un 
coordinamento del comportamento concorrenziale e l'operazione può essere 
trattata come una concentrazione. Per esempio, nel caso Péchiney/Viag. le due 
società fondatrici trasferivano all'impresa comune le loro attività nel 
settore dei fili con anima, compresi i mezzi di produzione, rendendo cosi 
assai improbabile il loro rientro nel mercato. L'operazione era quindi una 
concentrazione. Analogamente, nel caso Saab/Er icsson. le due parti hanno 
riunito nell'impresa comune le loro attività nel settore spaziale e si sono 
ritirate su base duratura da tale mercato. Nel caso Ahold/Jerònimo Martins. 
concernente la vendita al dettaglio di prodotti alimentari in Portogallo, una 
delle società fondatrici, Ahold, conservava un'estesa attività nello stesso 
settore in altri mercati geografici (Paesi Bassi e Usa) ma non era presente 
in Portogallo. La Commissione ha concluso che, poiché non vi è interazione 
tra questi diversi mercati geografici, non vi era rischio di coordinamento 
del comportamento concorrenziale tra Ahold e l'impresa comune sul mercato 
2.i.e.§1.7 
140 
portoghese della vendita al dettaglio di prodotti alimentari. Inoltre, nulla 
induceva a credere che una delle società fondatrici potesse entrare 
indipendentemente in questo mercato in un prevedibile futuro. Il fatto che 
l'accordo le impegnasse a non operare sul mercato portoghese della rivendita 
al dettaglio di prodotti alimentari in generale se non attraverso l'impresa 
comune costituiva un'ulteriore prova del loro ritiro permanente da tale 
mercato (7^. L'operazione costituiva perciò una concentrazione. 
Una presenza limitata ed insignificante delle società fondatrici sul mercato 
del prodotto o geografico dell'Impresa comune non è generalmente sufficiente 
a dar luogo a un coordinamento e non esclude perciò l'applicazione del 
regolamento sulle concentrazioni (8). La Commissione prende in 
considerazione anche le eventuali relazioni verticali tra le parti e i 
possibili effetti di ricaduta sui mercati conservati dalle società 
fondatrici. Nel caso James River/Rayne l'Impresa comune operava sul mercato 
della carta per fazzoletti e James River conservava nella Comunità piccole 
filiali che producono carta da stampa e da scrivere nonché una quota del 50% 
in un'impresa comune che produce prodotti per la tavola (piatti e bicchieri 
di carta), mentre Rayne manteneva un'impresa che produce materiale da 
imballaggio. La Commissione ha ritenuto improbabile che la limitata presenza 
delle parti su diversi mercati contigui avrebbe avuto come conseguenza 
strategie di mercato concertate nel settore della carta. Nel caso 
Saab/Ericsson si è giunti alla conclusione che non vi sarebbero stati 
apprezzabili effetti di ricaduta dell'impresa comune nel settore spaziale 
anche se le società fondatrici rimangono attive nel settore dell'industria 
elettronica e della difesa. Le relazioni verticali sono state oggetto di 
esame nel caso Volvo/At las, in cui una percentuale variabile tra i I 5% e 
l'11% del prodotti dell'impresa comune veniva venduta alle sue società 
fondatrici alle normali condizioni di mercato. Poiché queste vendite 
rappresentano rispettivamente meno dello 0,05% e dello 0,5% degli acquisti di 
Volvo e di Atlas, le relazioni verticali sono state considerate non 
signif icat ive. 
(7) Cfr. anche Er icsson/Ascom e Thomas Cook/LTU/West LB. 
(8) Cfr. Del Monte/Royal Foods/Anglo-American. 
2.I.C.§1.8 
141 
In un certo numero di casi la Commissione ha stabilito che, se una società 
fondatrice continua ad essere un operatore significativo sullo stesso mercato 
dell'impresa comune ed assume una funzione predominante nella gestione di 
quest'ultima, l'operazione va trattata come una concentrazione. In tali casi 
non avrebbe senso preoccuparsi della possibilità di un coordinamento del 
comportamento concorrenziale della società fondatrice in questione e 
dell'Impresa comune perché non vi è spazio per un coordinamento del 
comportamento concorrenziale di imprese che rimangono indipendenti. Per 
esempio, nel caso Linde/Fiat. è stata costituita un'impresa comune nel 
settore dei carrelli elevatori e delle attrezzature per magazzini. Ê stato 
considerato altamente improbabile che Fìat rientrasse sui mercati 
dell'impresa comune perché non sarebbe stato economicamente conveniente 
farlo. Tuttavia Linde continua ad essere attiva su tali mercati e si assumerà 
la responsabilità complessiva della strategia commerciale e della gestione 
corrente dell'impresa comune, in quanto possiede una notevole esperienza e 
conoscenza dei mercati interessati. Linde e l'impresa comune sono presenti 
non solo sugli stessi mercati del prodotto ma anche sullo stesso mercato 
geografico; tuttavia, visto il ruolo dominante che sarà assunto da Linde 
nell'impresa comune, l'operazione è stata considerata una concentrazione. 
Nel caso Er icsson/Kolbe le parti hanno costituito un'impresa comune nel 
settore delle telecomunicazioni pubbliche numeriche. Kolbe ha trasferito 
all'impresa comune tutte le sue attività nel settore, ma Ericsson rimane un 
concorrente dell'impresa comune e non si ritirerà dai mercati delle 
telecomunicazioni. La Commissione è giunta alla conclusione che Ericsson si 
assumerà la responsabilità industriale globale dell'impresa comune e che 
l'interesse di Kolbe nell'impresa comune diventerà col tempo di natura 
finanziaria più che commerciale. Di conseguenza, non risulta esservi spazio 
per il coordinamento del comportamento concorrenziale di imprese che 
rimangono indipendenti ai sensi dell'articolo 3, paragrafo 2 del regolamento 
e l'operazione è stata trattata come una concentrazione O). 
La Commissione ha inoltre constatato che diversi casi di costituzione di 
un'impresa comune sottoposti al suo esame non rientravano nel campo 
d'applicazione del regolamento sulle concentrazioni in quanto l'operazione 
aveva come oggetto o come effetto il coordinamento del comportamento 
concorrenziale. 
(9) Cfr. anche Air France/Sabena. British Airways/TAT. Er icsson/Ascom. 
Fort is/La Caixa. Northern Telecom/Matra. 
2.I.C.§1.9 142 
Nella maggior parte di questi casi, le società fondatrici rimanevano 
concorrenti effettive o potenziali I'una dell'altra e dell'impresa comune. 
Nel caso Sunr ise. per esempio, la Commissione ha concluso che l'accordo di 
costituzione dell'impresa comune avrebbe comportato il coordinamento della 
vendita di pubblicità televisiva tra le emittenti regionali che ne erano le 
società fondatrici e tra queste e Sunrise, l'impresa comune. Anche al più 
basso livello regionale, l'accordo instaurava una collaborazione tra le 
principali emittenti commerciali nella zona di Londra. 
Nel caso Herba/IRR. le parti hanno costituito un'impresa comune per la 
produzione e la vendita di riso. Una delle società fondatrici, Herba, 
continua ad essere un concorrente dell'impresa comune sul mercato del riso, 
ma l'altra, IRR, non svolge attualmente alcuna attività in tale settore. 
Tuttavia IRR fa parte del gruppo Ferruzzi ai quale fanno capo considerevoli 
interessi nel settore alimentare, nel quale l'ingresso di nuovi concorrenti è 
relativamente facile, ed è stata quindi considerata come un concorrente 
potenziale dell'impresa comune e di Herba. Per questo motivo si è ritenuto 
che l'impresa comune non rientrasse nel campo d'applicazione del regolamento 
sulle concentrazioni (1°). 
Nel caso BSN-NestIé/CokoIadovny la Commissione ha considerato il rischio di 
un coordinamento verticale tra le società fondatrici e l'impresa comune. BSN, 
che è uno dei principali produttori di biscotti, e Nestlé che detiene una 
posizione significativa nella produzione di cioccolato, hanno acquisito 
congiuntamente il controllo di Cokoladovny, che produce e commercializza 
biscotti dolci al cioccolato nonché prodotti di pasticceria dolce e al 
cioccolato in Cecoslovacchia. La Commissione ha tenuto conto della similarità 
dei rispettivi prodotti e della prospettiva di apertura dei mercati della 
Comunità e di quelli dell'Europa centrale ed orientale per concludere che non 
si poteva escludere che le società fondatrici coordinassero il loro 
comportamento concorrenziale con quello dell'impresa comune. Di conseguenza, 
si è ritenuto che l'operazione non ricadesse sotto il regolamento sulle 
concentrazioni. 
(10) Cfr. anche Eureko. Koipe-TabacaIera/EIosua e VTG/BPTL 
2.I.C.§2.10 
143 
<T4> §2. Valutazione delle concentrazioni (articolo 2) 
231. Una volta che un'operazione sia stata definita come una concentrazione 
ai sensi del regolamento, occorre valutarne la compatibilità con il mercato 
comune. Tale valutazione comporta generalmente tre fasi: la determinazione 
del mercato del prodotto, la determinazione del mercato geografico di 
riferimento e il giudizio sulla compatibilità della concentrazione con il 
mercato comune, in particolare sotto il profilo della creazione o del 
rafforzamento di una posizione dominante. Il mercato del prodotto e il 
mercato geografico di riferimento determinano l'ambito nel quale deve essere 
valutato il potere di mercato della nuova entità. La Commissione si astiene 
spesso dal precisare esattamente quale sia il mercato del prodotto o il 
mercato geografico di riferimento se constata che, anche sulla base della 
loro definizione più restrittiva, non viene costituita o rafforzata una 
posizione dominante. 
<T5> 1. Determinazione del mercato del prodotto 
232. Dalle decisioni risulta che la Commissione, per determinare il mercato 
del prodotto, si è rifatta fondamentalmente a due criteri: la fungibilità e 
le condizioni di concorrenza. 
<T6> a) Fung ibi I ita 
233. La Commissione si è ispirata al criterio "classico" della sostituibilità 
dal lato della domanda, secondo il quale il mercato del prodotto comprende 
"tutti i prodotti che sono considerati intercambiabili o sostituibili dal 
consumatore, in ragione delle caratteristiche dei prodotti, dei loro prezzi e 
dell'uso al quale sono destinati". Nel caso Du Pont/ICI la Commissione ha 
ritenuto che all'interno del mercato delle fibre destinate alla fabbricazione 
di tappeti esistesse un mercato distinto delle fibre di nylon, viste le 
superiori prestazioni di questa fibra e il suo prezzo notevolmente più 
elevato. Analogamente, nel caso Nestlé/Perr ier. la Commissione ha concluso 
che il mercato delle acque di fonte in bottiglia è distinto da quello delle 
bibite, viste le sostanziali differenze delle abitudini di consumo e dei 
livelli di prezzo presenti e storici, nonostante una limitata fungibiiità 
sotto il profilo funzionale *11). 
(11) Cfr. anche Torras/Sarrio. Henkel/Nobel. Linde/Fiat e Air France/Sabena. 
2.I.C.§2.11 I 4 4 
234. La Commissione ha preso inoltre in considerazione le implicazioni della 
sostituibilità dal lato dell'offerta chiedendosi, in particolare, se i 
fornitori potessero facilmente riconvertire la loro produzione in modo da 
entrare nel settore del prodotto di cui si trattava. 
In alcuni casi, in particolare Du Pont/ICI e Nestlé/Perrier. la Commissione 
ha invocato a prova dell'esistenza di un ristretto mercato del prodotto 
l'assenza di sostituibilità dal lato dell'offerta oltre che da quello della 
domanda. 
In altri casi, la Commissione ha esaminato situazioni in cui i prodotti erano 
sostituibili dal punto di vista dei fornitori, ma non da quello dei clienti 
(domanda). Nel caso Torras/Sarr io. si è ritenuto che il mercato della carta 
patinata fosse distinto da quello della carta non patinata a causa della 
limitata fungibilità dal lato della domanda, anche se per un produttore è 
relativamente facile passare dall'uno all'altro tipo di carta (12), fatto 
che rimane pertinente ai fini della determinazione dell'esistenza o meno di 
una posizione dominante. Tuttavia, nel caso Steetley/Tarmac. nonostante il 
fatto che la sostituibilità tra diversi tipi di mattoni fosse limitata sotto 
il profilo dell'utilizzazione finale, la Commissione non ha ritenuto che 
fosse corretto distinguere mercati separati in quanto i produttori non 
avrebbero dovuto sostenere costi tecnici e di commercializzazione 
significativi per cambiare produzione (13>. 
<T6> b) Condizioni di concorrenza 
235. Prodotti tecnicamente fungibili possono tuttavia essere attribuiti a 
mercati separati a causa della diversità delle strutture dell'offerta o della 
domanda; al contrario, prodotti assai eterogenei possono essere considerati 
appartenenti allo stesso mercato se sono commercializzati attraverso lo 
stesso canale distributivo. 
Nel caso Accor/Wagon-Lits. la Commissione ha considerato i ristoranti 
autostradali come un mercato separato dagli altri tipi di ristorante in 
quanto, dal lato della domanda, la loro clientela è costituita solo dagli 
utenti di autostrade mentre, dal lato dell'offerta, le condizioni operative 
sono assai diverse <14). 
(12) Cfr. anche Péchiney/Viag. 
(13) Cfr. anche Elf Atochem/Rohm & Haas e Avesta/Br i t i sh SteeI/NECC/AGA/Axe1 
Johnson. 
(14) Cfr. anche Virgin/EMI e Thomas Cook/LTU/West LB. 
2.I.C.§2.12 145 
Nel caso Inchcape/IEP la Commissione ha deciso che il mercato del prodotto di 
cui si trattava era quello del servizio di distribuzione all'ingrosso di 
autoveicoli. Poiché per una data marca viene normalmente distribuita 
attraverso lo stesso canale tutta una gamma di modelli, che copre diversi 
segmenti di mercato (per esempio, di piccole, medie e grandi dimensioni), la 
Commissione ha ritenuto che non fosse necessario analizzare i canali di 
distribuzione separatamente per ogni segmento del mercato del prodotto degli 
autoveicoli distribuiti OS). 
<T5> 2. Determinazione del mercato geografico di riferimento 
236. La Commissione ha individuato nei vari mercati del prodotto presi in 
considerazione mercati locali, nazionali, regionali, comunitari e mondiali. 
La determinazione del mercato geografico di riferimento entro il quale i 
fornitori sono in concorrenza costituisce una valutazione economica. È 
importante sottolineare che occorre compiere una valutazione dinamica, 
tenendo conto, in particolare, dell'effetto dell'integrazione dei mercati. 
237. La Commissione ha definito il mercato geografico di riferimento come 
l'area nella quale le imprese interessate intervengono nell'offerta e nella 
domanda di beni o servizi, nella quale le condizioni di concorrenza sono 
sufficientemente omogenee e che può essere distinta dalle zone contigue 
perché in queste ultime le condizioni di concorrenza sono sensibilmente 
diverse. 
Nelle decisioni sono state sottolineate le caratteristiche della domanda e 
dell'offerta. Gli elementi presi in considerazione nella valutazione delle 
condizioni di concorrenza sui mercati geografici comprendono tanto indicatori 
generali, quanto fattori che possono esercitare un'influenza determinante 
sulla configurazione del mercato: 
distribuzione geografica delle quote di mercato (16); 
distribuzione geografica dei prezzi relativi (17). 
localizzazione geografica dei principali fornitori 08) ; 
(15) Cfr. anche Promodes/BRMC. 
(16) Cfr. Solvay-Laporte/Interox. Péchiney/Viag e Nestlé/Perr ier . 
(17) Cfr. Nestlé/Perr ier. Solvay-Laporte/Interox e Generali/BCHA. 
(18) Cfr. Torras/Sarr io. Thomas Cook/LTU/West LB. Linde/Fiat e Sextant/BGT-
VDO. 
2.I.C.§2.13 146 
configurazione delle spedizioni (19). 
importazioni/esportazioni transfrontaliere (2°); 
ostacoli all'entrata (fiscali, tecnici, regolamentari, culturali) (21); 
preferenze dei consumatori (22); 
costi di trasporto (23); 
sistemi di distribuzione (24); 
differenziazione dei prodotti (marchi) (25); 
effetto di futuri mutamenti, per esempio del quadro tecnico o 
regolamentare (26K 
238. Si può in generale osservare che nelle decisioni l'estensione del 
mercato geografico è stata determinata sulla base di alcuni dei fattori di 
cui sopra o di una determinata combinazione di detti fattori. 
239. Per esempio, i costi di trasporto o i sistemi di distribuzione hanno 
costituito fattori determinanti per l'identificazione di mercati locali. Nel 
caso Steetley/Tarmac è stato ritenuto che esistessero mercati locali nel 
settore dei mattoni, in quanto questi sono pesanti e voluminosi e il costo 
del trasporto rappresenta una percentuale significativa del prezzo globale di 
vendita. Nel caso Promodes/BRMC si è ritenuto che il mercato geografico della 
distribuzione al dettaglio dei prodotti alimentari e dei prodotti di consumo 
connessi avesse carattere locale, dato che i consumatori non sono disposti a 
percorrere più di una certa distanza per acquistare prodotti del 
genere (27>. Nel caso Waste Management International pIc/SAE si è ritenuto 
che il mercato dello smaltimento dei rifiuti non pericolosi avesse 
presumibilmente natura locale, dati gli alti costi dì trasporto come pure i 
vincoli regolamentari a livello nazionale e locale. 
(19) Cfr. Steetley/Tarmac. Torras/Sarr io. Volvo/At las e Elf Atochem/Rohm & 
Haas. 
(20) Cfr. Nestlé/Perr ier. Du Pont/ICI. Torras/Sarr io. Solvay-Laporte/Interox. 
Elf Atochem/Rohm & Haas e Rhône-Pou Ienc/SNIA. 
(21) Cfr. Du Pont/ICI. Elf Atochem/Rohm & Haas. Rhône-Pou Ienc/SNIA. 
Linde/Fiat. Volvo/At las. Accor/Wagons-L its. Thomas Cook/LTU/West LB e 
Waste Management International pIc/SAE. 
(22) Cfr. Nestlé/Perrier. SoIvay-Laporte/1nterox. BTR/PirelIi. Accor/Wagons-
Lits. Promodes/BRMC. Thomas Cook/LTU/West LB. Generali/BGHA. 
Du Pont/ICI. Inchcape/IEP e Sextant/BGT-VDO. 
(23) Cfr. Nestlé/Perrier. Steetley/Tarmac. Elf Atochem/Rohm & Haas. 
Du Pont/ICI. Torras/Sarr io. Volvo/Atlas. Péchiney/Viag. BTR./PirelIi e 
Waste Management International pIc/SAE. 
(24) Cfr. Nestlé/Perrier. Torras/Sarr io. Inchape/IEP. Generali/BCHA. 
Promodes/BRMC e SPAR/Dansk Supermarket. 
(25) Cfr. Nestlé/Perrier e Pepsico/GeneraI Mills. 
(26) Mannesmann/Hoesch. 
(27) Cfr. anche SPAR/Dansk Supermarket e Avesta/Br11 ish SteeI/NCC/AGA/AxeI 
Johnson. 
2.I.C.§2.14 
147 
240. I sistemi di distribuzione e i costi di trasporto sono importanti anche 
per determinare l'esistenza di mercati nazionali. Nei casi Inchcape/IEP 
(noleggio e leasing contrattuale di autovetture) e Torras/Sarrio 
(distribuzione di carta) si è ritenuto che la necessità della vicinanza tra 
fornitori e clienti limitasse i mercati ad un ambito al massimo 
nazionale (28>. 
Nel caso Nestlé/Perrier il fatto che l'acqua in bottiglia sia un prodotto 
di basso valore e di elevato volume, sul quale non si possono caricare costi 
di trasporto su lunghe distanze, è stato uno dei fattori che ha indotto a 
limitare il mercato geografico di riferimento alla Francia, considerando 
anche il fatto che la normativa applicabile esige che il prodotto sia 
imbottigliato alla fonte. 
Altri fattori che hanno determinato l'identificazione di mercati nazionali 
nelle decisioni sono gli ostacoli all'entrata, le preferenze dei consumatori 
e la differenziazione del prodotto (marche nazionali). Cosi, nel caso 
Accor/Wagons-L its, si è ritenuto che il mercato di cui trattasi per i 
ristoranti autostradali fosse la Francia a causa degli ostacoli 
regolamentari che rendono più difficile per le imprese non francesi 
l'esercizio dell'attività in tale settore. Nel caso Nestlé/Perrier le 
diverse preferenze dei consumatori per i diversi tipi di acqua in bottiglia 
nei vari paesi è stato uno dei fattori che ha indotto a limitare il mercato 
alla Francia (29>. Sempre In questo caso l'esistenza di un mercato 
nazionale era indicata anche dall'esistenza di marche consolidate di acqua 
in bottiglia (30>. 
241. In diverse decisioni è stato stabilito che esistevano mercati di 
estensione comunitaria; tali mercati sono normalmente caratterizzati da una 
combinazione di alcuni dei fattori seguenti: 
un elevato livello di spedizioni intracomunitarle; 
la presenza in più Stati membri di fornitori primari con quote di 
mercato significative; 
(28) Cfr. anche Thomas Cook/LTU/West LB e Generall/BCHA. 
(29) Cfr. anche Thomas Cook/LTU/West LB, Accor/Wagons-L its. Pepsi co/General 
Mi I Is e Generali/BCHA. 
(30) Cfr. anche Pepsico/GeneraI Mills. 
2.I.C.§2.15 148 
scarse variazioni di prezzo tra gli Stati membri; 
politiche d'acquisto su scala europea da parte dei clienti; 
costi di trasporto relativamente bassi; 
livelli relativamente bassi degli scambi tra la Comunità e il resto del 
mondo ed esistenza di un dazio esterno comunitario. 
Cosi, per esempio, nel caso Solvay-Laporte/Interox la Commissione ha 
accertato che nel mercato dei persali tutti i principali fornitori avevano 
quote di mercato significative in più Stati membri, vi era un grado 
significativo di interpenetrazione dei mercati, i massimi clienti avevano una 
politica di acquisto centralizzata paneuropea, vi erano scarse variazioni di 
prezzo tra gli Stati membri ma il livello delle importazioni nella Comunità 
era basso, in quanto questa riscuote un dazio esterno all'importazione del 
7% (3D. 
242. Nel caso Sextant/BGT-VDO si è riscontrata l'esistenza di un mercato 
mondiale delle attrezzature per aerei civili, visto che gli stessi fornitori 
sono fisicamente presenti o operano in tutto il mondo e i produttori di aerei 
attuano una politica d'acquisto su scala mondiale. 
243. Nel l'analizzare le condizioni di concorrenza nei mercati geografici la 
Commissione ha tenuto conto dei futuri sviluppi strutturali, e in particolare 
della probabile rimozione dei rimanenti ostacoli al commercio. Questa 
impostazione dinamica deve essere contemperata con una debita attenzione ad 
evitare pregiudizi potenziali per la concorrenza e I consumatori. 
Cosi nel caso BTR/Pirel I i la Commissione ha deciso che vi è un mercato 
comunitario dei componenti di autoveicoli a base di gomma, nonostante il 
dazio transitorio all'importazione attualmente riscosso dalla Spagna, che 
sarà abolito all'inizio del 1993. Nel caso Accor/Wagons-L its, invece, la 
Commissione ha deciso che gli effetti della direttiva comunitaria sugli 
appalti pubblici non erano sufficienti, a breve termine, per giustificare una 
definizione del mercato geografico dei ristoranti autostradali che si 
estendesse al di là del territorio francese. 
(31) Cfr. anche Torras/Sarr io. Elf Atochem/Rohm & Haas. Péchiney/Viag. 
Volvo/Atlas. Linde/Fiat. Rhône-Poulenc/SNlA. BTR/Pirell I e Du Pont/ICI. 
2.I.C.§2.16 149 
Nel caso Mannesmann/Hoesch la Commissione ha ritenuto che l'efficacia della 
direttiva comunitaria sugli appalti pubblici sarebbe aumentata dopo il 
completamento del processo di armonizzazione nelle norme tecniche per i tubi 
per condutture dì gas ma che, nel breve periodo, era opportuno valutare gli 
effetti della concentrazione a livello del mercato tedesco (32). 
<T5> 3. Valutazione della compatibilità 
244. Nel 1992 la Commissione ha autorizzato nel quadro della prima fase 
della procedura 47 concentrazioni notificate (decisioni a norma 
del l'articolo 6, paragrafo 1, lettera b)). In quattro casi essa ha ritenuto 
che sussistessero seri dubbi sulla compatibilità della concentrazione con il 
mercato comune ed ha proceduto ad un esame approfondito, passando così alla 
cosiddetta seconda fase. Dei 47 casi rimasti alla prima fase, alcuni (33> 
davano adito a seri dubbi e sono stati autorizzati solo dopo che le imprese 
interessate avevano assunto nei confronti della Commissione un impegno 
giuridicamente vincolante e irrevocabile a modificare gli elementi 
costitutivi dell'operazione in modo che la concentrazione potesse essere 
considerata e dichiarata compatibile con il mercato comune. Nel 1992 non è 
stata adottata nel quadro della seconda fase alcuna decisione di divieto. La 
Commissione ha autorizzato una concentrazione (34) senza corredare la sua 
decisione di condizioni e obblighi (decisione a norma dell'articolo 8, 
paragrafo 2, primo comma). In tre altri casi la Commissione ha concluso che 
la concentrazione avrebbe dato luogo alla creazione di una posizione 
dominante. Posizioni dominanti sono state riscontrate nei casi Accor/Wagons-
Lits (servizio di ristorazione sulle autostrade in Francia), Nestlé/Perr ier 
(vendita di acqua in bottiglia in Francia) e Du Pont/ICI (vendita di fibra di 
nylon per tappeti nella Comunità). Tuttavia tali posizioni dominanti sono 
state rimosse da modifiche del progetto originario di concentrazione, a 
seguito delle quali la Commissione ha potuto adottare una dichiarazione di 
compatibilità subordinata a determinate condizioni e oneri (decisioni a norma 
dell'articolo 8, paragrafo 2, secondo comma). In un caso (Siemens/PhiIips) le 
parti hanno rinunciato all'operazione dopo l'avvio della procedura. 
245. Nel caso Nest lé/Perr ier la Commissione ha interpretato per la prima 
volta l'articolo 2, paragrafo 3 del regolamento sulle concentrazioni nel 
(32) Cfr. anche ABB/Brel. 
(33) Cfr. Grand Metropolitan/Cinzano. Ifint/Exor. Elf Aquita ine/Mi noi. Air 
France/Sabena e Br it ish Airways/TAT. 
(34) Cfr. Mannesmann/Hoesch. 
2.I.C.§2.17 150 
senso che esso si riferisce tanto a una posizione dominante di una singola 
impresa, quanto a una posizione comune congiunta di tipo oligopolistico. 
Questa interpretazione si fonda sul principio che l'articolo 3, lettera f) 
del trattato CEE e l'articolo 2, paragrafo 3 del regolamento sulle 
concentrazioni hanno come scopo il mantenimento di una concorrenza effettiva. 
Una concorrenza effettiva può essere ostacolata in modo significativo 
dall'esercizio di un potere di mercato da parte di una impresa che opera 
autonomamente oppure da più imprese che operano congiuntamente in modo 
significativamente indipendente dagli altri concorrenti e dai consumatori. Se 
il regolamento sulle concentrazioni non ricomprendesse le posizioni dominanti 
oligopolistiche, sarebbe vanificato l'obiettivo fondamentale del trattato di 
mantenere una concorrenza effettiva in ogni momento per non pregiudicare il 
corretto funzionamento del mercato comune. 
246. Nel valutare le concentrazioni, la Commissione considera di norma, 
secondo una prassi ormai tradizionale, i seguenti quattro elementi: 
i) la posizione detenuta sul mercato dall'impresa risultante dalla 
concentrazione (quota di mercato e altri vantaggi rispetto ai 
concorrenti); 
il) la struttura dell'offerta (forza del concorrenti rimanenti); 
ìli) la struttura della domanda (potere contrattuale dei clienti); 
iv) la concorrenza potenziale (ingresso di nuovi concorrenti, ingresso nel 
mercato del produttore di un prodotto contiguo o espansione della 
capacità dei concorrenti già insediati). 
247. Ai fini della valutazione della posizione dominante di un'unica impresa 
il livello della quota di mercato dell'impresa risultante dalla 
concentrazione è un fattore significativo, ma non determinante. L'importanza 
della quota di mercato varia secondo la struttura del mercato stesso sotto il 
profilo dell'offerta, della domanda e della concorrenza potenziale futura. 
Nel 1992 la quota di mercato più elevata ritenuta ammissibile ammontava al 
48% dell'intero mercato comunitario e al 79% del mercato di un solo Stato 
membro. Le quote di mercato più ridotte di cui si è ritenuto che avrebbero 
dato luogo a una posizione dominante sono state del 43% nella Comunità e del 
53% in un solo Stato membro. 
2.I.C.§2.18 
151 
248. Ai fini della valutazione di una posizione dominante oligopolistica, le 
quote di mercato sono pertinenti per la determinazione del grado di 
concentrazione del mercato di cui trattasi che, insieme a tutte le altre 
strutture e condizioni del mercato, costituisce un fattore importante per 
decidere se sia possibile e probabile l'esercizio di un potere di mercato 
congiunto da parte dell'impresa risultante dalla concentrazione e di un 
numero limitato di altre imprese. 
249. La Commissione prende in considerazione anche l'andamento passato e la 
probabile evoluzione futura delle quote di mercato. La forza dell'impresa 
risultante dalla concentrazione differisce a seconda che la sua quota di 
mercato sia crescente, stabile, in declino (3*>) o incerta, per esempio a 
causa dell'entità dei contratti o dell'abitudine degli acquirenti di 
rifornirsi da due o tre fonti diverse (36). La forza dell'impresa aumenta o 
diminuisce anche in proporzione diretta al divario fra la sua quota di 
mercato e quella del concorrente più vicino. Analogamente, quanto più il 
concorrente eliminato è vicino sotto il profilo della concorrenza (prodotti 
identici, qualità similare o migliore, prezzi inferiori, elevato volume di 
vendite), tanto più rilevante è l'indebolimento della concorrenza e 
l'Incremento del potere dell'impresa risultante dalla concentrazione (37>. 
250. Nella valutazione si deve anche tener conto di altri vantaggi o 
svantaggi competitivi dell'impresa risultante dalla concentrazione rispetto 
ai concorrenti rimanenti, quali: la forza finanziaria dell'impresa risultante 
dalla concentrazione (38>, le economie di scala (39>, altri vantaggi in 
termini di costo (4°), la gamma dei prodotti (4D, l'accesso alla 
tecnologia <42), la posizione sotto il profilo della qualità e della 
tecnologia (43>, l'immagine di marca costruita con una lunga presenza sul 
mercato e un'Intensa pubblicità (44>, l'integrazione verticale (45^ ecc. 
(35) Cfr. SPAR/Dansk Supermarket. Torras/Sarr io. Accor/Waoons-L its. 
Péchiney/Viag. EIf Accu i t a i ne/M i no I. 
(36) Cfr. Du Pont/ICI e Nestlé/Perrier. 
(37) Cfr. Du Pont/ICI e Nestlé/Perrier. 
(38) Cfr. Accor/Wagons-L its e Laporte/interox. 
(39) Cfr. Accor/Wagons-L its. 
(40) Cfr. Du Pont/ICI. 
(41) Cfr. Nestlé/Perrier. Du Pont/ICI. 
(42) Cfr. Lanorte/Interox. 
(43) Cfr. Du Pont/ICI. 
(44) Cfr. Nestlé/Perrier. Du Pont/ICI. 
(45) Cfr. Du Pont/ICI. 
2.I.C.§2.19 152 
Anche se tali vantaggi competitivi non possono essere imputati all'impresa 
risultante dalla concentrazione, si deve tener conto del fatto che essi 
possono contribuire ad innalzare ostacoli all'ingresso di altri concorrenti e 
conferire quindi un potere di mercato all'impresa risultante dalla 
concentrazione. Se questo non è il caso e gli ostacoli all'entrata sono 
scarsi, questi vantaggi competitivi hanno generalmente un effetto stimolante 
per la concorrenza e, sotto la pressione di quest'ultima, l'impresa 
risultante dalla concentrazione dovrà cedere ai consumatori un'equa parte dei 
benefici che essa ne trae. 
251. I tre fattori che possono avere un effetto controbilanciante, 
esercitando una pressione concorrenziale sull'impresa risultante dalla 
concentrazione, sono i concorrenti rimanenti già insediati, il potere 
contrattuale degli acquirenti e i concorrenti potenziali. Questi tre fattori 
sono stati attentamente esaminati in tutti i principali casi sui quali è 
stata presa una decisione nei 1992; essi sono messi in evidenza nelle sintesi 
di casi individuali riportate qui dì seguito. Sono descritti sette casi, di 
cui tre non creavano una posizione dominante e quattro creavano invece una 
posizione dominante da parte di un'unica impresa o di tipo oligopolistico. 
<T6> a) Casi nel quali non si creava una posizione dominante 
<T7> THORN EMI/VIRGIN (caso definito nella prima fase) 
252. Questo caso riguardava l'acquisizione da parte di Thorn EMI, una delle 
cinque maggiori società discografiche mondiali, di Virgin, una società 
discografica concorrente. Gli effetti principali della concentrazione si 
esplicavano sui mercati della musica registrata e dell'editoria musicale. 
Data la quota di mercato dell'impresa risultante dalla concentrazione e la 
presenza di altri primari concorrenti, la concentrazione non dava origine a 
una posizione dominante da parte di una singola impresa né nel settore della 
musica registrata, né in quello dell'editoria musicale. Tuttavia, visti i 
caratteri strutturali del mercato della musica registrata (per il 90% musica 
leggera) si poteva sospettare l'esistenza di una posizione dominante 
oligopolistica delle cinque principali società discografiche, ossia Thorn 
EMI, Sony, Polygram, Warner e Bertelsmann (BMG). Nella sua analisi la 
Commissione ha tenuto presenti sia l'intensità della concorrenza effettiva e 
2.I.C.§2.20 . 1 5ò 
potenziale tra queste cinque società, sia la concorrenza effettiva e 
potenziale da parte di imprese non appartenenti alla loro cerchia (48). 
Per quanto riguarda la concorrenza fra le cinque principali case 
discografiche, la Commissione ha constatato quanto segue: 
Da una parte: 
Elevato grado di concentrazione prima della fusione: le prime cinque 
società avevano una quota di mercato del 77% nell'insieme della Comunità 
e dal 70 ali'80% nei singoli Stati membri. La concentrazione faceva 
salire il grado di concentrazione ali'83% nella Comunità e al 70-95% nei 
s ingoi 1 Stat i membri. 
Le quote di mercato delle cinque prime società erano più o meno 
comparabiIi. 
Le loro quote di mercato sono rimaste stabili in passato e la loro quota 
di mercato cumulata, nell'insieme, si era accresciuta a scapito delle 
case discografiche minori. 
Erano stati conclusi una serie di accordi di cooperazione tra le cinque 
principali società relativi alle compilazioni discografiche, alla 
distribuzione, all'ordinazione elettronica e al "rack Jobbing". 
d'altra parte: 
Il mercato della musica registrata è caratterizzato dalla natura 
eterogenea e dal breve ciclo di vita dei suoi prodotti, dal costante 
mutamento delle preferenze dei consumatori e dall'importanza di singoli 
artisti e dischi di grande successo per I profitti di una società 
discografica piuttosto che dallo sviluppo da parte del consumatore dì 
una fedeltà di marca nei confronti di una singola etichetta. 
I principali parametri competitivi nel mercato della musica registrata 
sono la promozione dei dischi attraverso la pubblicità e l'offerta di 
una grande varietà di artisti e di tipi di musica attraverso il lancio 
di nuovi dischi e la conclusione di contratti con nuovi interpreti per 
venire incontro alla domanda, caratterizzata da costanti mutamenti dei 
gusti e delle mode musicali. Il margine per una concorrenza in termini 
di prezzo sembra quindi limitato. 
La Commissione ha anche analizzato il comportamento di mercato passato 
dei principali partecipanti. Non vi era nessun indizio di un 
funzionamento anticoncorrenziale del mercato stesso. 
(46) Cfr. anche Henkel/Nobel e Linde/Fiat. 
2.I.C.§2.21 154 
Per quanto riguarda la concorrenza esterna all'oligopolio la Commissione ha 
osservato quanto segue: 
I concorrenti minori non avevano in catalogo la vasta e varia collezione 
di titoli che costituisce per le società discografiche maggiori una 
fonte di reddito che consente loro di investire di più e di rischiare di 
più nella scelta degli artisti su cui investire. Solo le società 
principali sono in grado di entrare in gara per aggiudicarsi gli artisti 
più quotati. 
Negli ultimi cinque anni numerose imprese sono entrate nel mercato della 
musica registrata della Comunità ma nessuna di esse ha acquisito una 
forza di mercato significativa. Tuttavia MCA, una primaria società 
discografica, ha iniziato ad operare nel Regno Unito, in Irlanda e in 
Germania. 
L'industria della musica registrata ha realizzato una crescita 
significativa in valore (ali'incirca del 10% all'anno) e in volume da 
quando è stato introdotto il compact disc. Ci si attende che questo 
ritmo di crescita si confermi, almeno in termini di valore. 
Sulla base dei fattori di cui sopra, e in particolare della natura dei 
prodotti e dei parametri decisivi per la concorrenza sul mercato di cui 
trattasi, la Commissione ha concluso che l'incremento del grado di 
concentrazione risultante dall'operazione non avrebbe, da solo, provocato un 
percettibile indebolimento della concorrenza sul mercato. 
<T7> RHÔNE POULENC/SNIA (caso definito nella prima fase) 
253. Rhône-Poulenc e SNIA hanno costituito un'impresa comune riunendo tutte 
le loro attività nel settore delle fibre per tappeti, per applicazioni 
tessili e per applicazioni industriali. 
Nel settore delle fibre per tappet i la quota di mercato cumulata dell'impresa 
comune nella CE (inferiore al 25%) e le quote di mercato degli altri due 
concorrenti (Du Pont e ICI), di dimensioni simili a quella dell'impresa 
comune, erano tali da indurre la Commissione a concludere che non si creava 
una posizione dominante di un'unica impresa. Tuttavia, poiché le tre imprese 
2.I.C.§2.22 
155 
principali detenevano circa il 66% del mercato comunitario delle fibre per 
tappeti, occorreva anche accertare se non si creasse una posizione dominante 
oligopolistica. La Commissione ha concluso che la struttura del mercato era 
tale che non ci si poteva attendere che l'interdipendenza oligopolistica 
sfociasse in un comportamento parallelo, e ciò per i seguenti motivi: 
esistenza di un'ampia varietà di prodotti differenziati; 
importanza dell'innovazione e dello sviluppo di nuovi prodotti per 
soddisfare esigenze specifiche dei produttori di tappeti; 
diversità della posizione delle tre imprese principali: Du Pont e ICI 
disponevano di evidenti vantaggi competitivi per quanto riguarda la R&S, 
la gamma di prodotti e la reputazione dì qualità. 
Data questa struttura del mercato, non era probabile che si creasse 
un'interdipendenza oligopolistica tra le tre imprese maggiori. 
Nel settore delle fibre per applicazioni tessili e industriali l'impresa 
comune avrebbe detenuto, in ciascun campo di applicazione, un ingente quota 
di mercato nella Comunità (tra il 40 e il 50%). Tuttavia, in ciascun mercato 
rimaneva almeno un forte concorrente con una quota di mercato del 20-30%. 
Inoltre in ambedue i mercati vi era una fortissima concorrenza potenziale 
data la fungibilità della produzione. I produttori di fibre per tappeti 
utilizzano la stessa tecnologia di base dei produttori di fibre per 
applicazioni tessili o industriali. Il passaggio dalla produzione di fibre 
per tappeti a quella degli altri due tipi di fibre può avvenire molto 
rapidamente (in meno di un giorno) ed a bassissimo costo. Un aumento dei 
prezzi delle fibre per applicazioni tessili o Industriali da parte 
dell'impresa risultante dalla concentrazione poteva provocare una rapida 
sostituzione della produzione e rendere quindi non redditizio l'aumento di 
prezzo. Di conseguenza, la concentrazione non poteva creare una posizione 
dominante per una singola impresa, mentre una posizione dominante 
oligopolistica poteva essere esclusa per gli stessi motivi già indicati per 
le fibre per tappeti. 
2.I.C.§2.23 156 
<T7> . MANNESMANN/HOESCH (caso definito nella seconda fase) 
254. Mannesmann e Hoesch hanno costituito due imprese comuni, una nei settore 
dei tubi d'acciaio di precisione, l'altra in quello dei tubi d'acciaio non di 
precisione. Un problema sotto il profilo della concorrenza si poneva solo nel 
settore dei tubi per il gas in Germania, il cui territorio costituiva il 
mercato geografico rilevante. Su tale mercato le parti detenevano una quota 
di mercato elevatissima (superiore al 70%). 
Il concorrente che veniva subito dopo in ordine di importanza deteneva una 
quota di mercato inferiore al 15% e tutti gli altri concorrenti erano al di 
sotto del 5%. Tra questi si trovavano tuttavia importanti produttori di 
acciaio quali Klòckner, Hoogovens, Uva, British Steel e Usinor Sacilor. 
L'impresa risultante dalla concentrazione non avrebbe goduto di significativi 
vantaggi competitivi rispetto a questi grandi concorrenti dell'Europa 
occidentale. 
La domanda era piuttosto frammentata ma, data l'elevata quota di mercato 
dell'impresa risultante dalla concentrazione, i maggiori clienti, ossia le 
imprese di distribuzione del gas tedesche, sarbbero stati spinti a cercare 
fonti di approvvigionamento alternative, consultando i principali fornitori 
dell'Europa occidentale. I clienti avrebbero inoltre dovuto conformarsi alla 
direttiva comunitaria sugli appalti pubblici, destinata ad entrare in vigore 
il 1' gennaio 1993, che obbliga gli enti che operano nel settore di pubblica 
utilità a indire gare pubbliche aperte alla concorrenza. 
Attualmente è ancora difficile entrare nel mercato tedesco dei tubi per il 
gas a causa degli ostacoli legali e tecnici risultanti dalla diversità delle 
specifiche. Si è tuttavia ritenuto che i fornitori dell'Europa occidentale 
avessero incentivi significativi ad entrare in futuro nel mercato tedesco o 
ad accrescervi la loro presenza, in particolare per i seguenti motivi: 
elevate eccedenze di capacità nel settore dei tubi di acciaio in tutta 
I'Europa ; 
elevatissimo livello della domanda sul mercato tedesco; 
«...C.|..M 157 
entrata in vigore al 1' gennaio 1993 della direttiva sugli appalti 
pubblici, seguita da una progressiva armonizzazione tecnica; 
i concorrenti potenziali, ossia Uva, British Steel e Usinor Sacilor, 
sono fra i maggiori produttori di acciaio; sono già attivi in Germania 
su mercati adiacenti e dispongono già di una omologazione ufficiale per 
una parte della loro gamma di prodotti; 
l'entrata nel mercato non comporta significativi costi fissi iniziali. 
Il caso presentava caratteristiche specifiche che hanno indotto la 
Commissione a prendere in considerazione, ai fini della valutazione 
dell'impatto della concorrenza potenziale, un periodo di tempo più lungo che 
in altri casi. Anche se la piena armonizzazione delle norme tecniche a 
livello europeo non sarà portata a termine prima del 1996, la Commissione ha 
ritenuto che I fornitori dì acciaio della Comunità avrebbero anticipato I 
progressivi mutamenti strutturali risultanti dall'entrata in vigore nel 1993 
della direttiva sugli appalti pubblici e dalla successiva armonizzazione 
delle norme tecniche. Alla luce di queste circostanze specifiche, la 
Commissione ha ritenuto altamente probabile che la concorrenza potenziale da 
parte di produttori dell'Europa occidentale avrebbe avuto un impatto 
significativo sul mercato tedesco anche prima del completamento 
de II'armon i zzaz i one. 
Sulla base di questi elementi la Commissione è giunta alla conclusione che, 
anche se vi erano buoni motivi per credere che la concentrazione avrebbe 
creato una posizione dominante ai suoi inizi, tale posizione si sarebbe 
mantenuta solo per un periodo limitato, in quanto era altamente probabile che 
nuovi concorrenti avrebbero rapidamente eroso la posizione dell'impresa 
risultante dalla concentrazione sul mercato tedesco dei tubi per il gas. 
Questo caso testimonia l'importanza della dinamica del mercato unico, che 
avrà l'effetto di aumentare significativamente la concorrenza potenziale, che 
rappresenta uno dei fattori essenziali ai fini della valutazione 
dell'esistenza o meno di una posizione dominante. 
2.I.C.§2.25 15 8 
<T6> b) Casi nei quali si creava una posizione dominante. 
di una singola Impresa o oligopolistica 
<T7> . ACCOR/WAGONS LITS (Caso definito nella seconda fase) 
255. Questo caso riguardava un'offerta pubblica di acquisto lanciata da 
Accor, un gruppo francese attivo nel settore della ristorazione e 
alberghiero, per la totalità delle azioni di Wagons-Lits, un gruppo belga 
operante nei settori della ristorazione, alberghiero e turistico. La 
concentrazione creava una posizione dominante di Accor solo nel settore dei 
servizi di ristorazione sulle autostrade francesi, settore che è composto di 
due segmenti separati, ossia i servizi di ristorazione veri e propri e i 
servizi semplificati di ristoro ("croissanteries" e spuntini). 
256. La concentrazione avrebbe fatto salire la quota di mercato di Accor ad 
oltre I'80% per I servizi di ristorazione veri e propri e ad oltre il 60% per 
le prestazioni semplificate. Non era probabile che tali quote diminuissero in 
un vicino futuro, dato il numero limitato degli esercizi sulle autostrade e 
la lunga durata delle licenze concesse per tali esercizi. Accor avrebbe anche 
avuto una forza finanziaria molto maggiore dei suoi concorrenti e avrebbe 
aumentato il suo potere contrattuale e la sua presenza sulla rete 
autostradale francese in termini di esercizi in aree di servizio successive. 
I concorrenti erano molto più piccoli e assai dispersi; nessuno deteneva una 
quota superiore al 5%. 
Esistevano notevoli ostacoli all'entrata: ostacoli legali all'apertura di un 
esercizio, lunga durata delle licenze, oneri amministrativi assai pesanti per 
una piccola impresa, numero limitato delle autostrade, incertezza sullo 
sviluppo della rete autostradale francese e difficoltà ad entrare nel mercato 
francese per le ditte estere. 
Accor sosteneva che la concentrazione favoriva il progresso tecnico ed 
economico, in particolare modernizzando talune attività. In risposta a tale 
tesi, la Commissione ha osservato che: 
2.I.C.§2.26 159 
la tesi di Accor era troppo vaga; 
gli eventuali miglioramenti in termini di efficienza produttiva 
risultanti dalla concentrazione potevano essere annullati dai più alti 
costi derivanti dalle maggiori dimensioni dell'impresa risultante dalla 
concentrazione; 
i presunti progressi tecnici ed economici, ammesso che esistessero, 
potevano esseer realizzati anche in altro modo, e 
la posizione dominante di Accor era cosi solida che essa non avrebbe 
avuto alcun motivo di trasferire sui consumatori i vantaggi derivanti 
dall'ipotetico aumento di produttività. 
Tutti questi elementi hanno indotto la Commissione a concludere che la nuova 
impresa avrebbe acquisito una posizione dominante ai sensi dell'articolo 2, 
paragrafo 3 del regolamento sulle concentrazioni per quanto riguarda i 
servizi di ristorazione sulle autostrade francesi. 
Tuttavia, Accor si è impegnata nei confronti della Commissione a cedere tutte 
le attività da essa acquisite da Wagons-Lits nel settore dei servizi di 
ristorazione sulle autostrade francesi. Essa ha quindi modificato 
l'originarlo progetto di concentrazione in modo tale da evitare che le quote 
di mercato sui mercati interessati venissero a sommarsi. La Commissione ha 
quindi dichiarato la concentrazione compatibile con il mercato comune 
subordinatamente all'obbligo di cedere talune attività entro un determinato 
termine, a condizioni convenute con la Commissione stessa. 
<T7> . NESTLÉ/PERRIER (Caso definito nella seconda fase) 
257. Questo caso riguardava un'offerta pubblica di acquisto del 100% delle 
azioni di Perrier, principale fornitore sul mercato francese dell'acqua in 
bottiglia e detentore di numerose marche molto note, da parte della società 
svizzera Nestlé. L'offerta dì Nestlé era appoggiata da BSN, il secondo 
fornitore, in ordine di importanza, sul mercato francese dell'acqua in 
bottiglia. Prima di annunciare l'offerta Nestlé aveva concesso a BSN 
un'opzione irrevocabile di acquisto di una delle principali fonti di Perrier, 
ossia la fonte Volvic, se la stessa Nestlé fosse riuscita ad acquisire il 
controllo di Perrier. L'acquisizione di Perrier da parte di Nestlé comportava 
2-'-c-§2-27 160 
I'eliminazione del principale fornitore di acqua in bottiglia sul mercato 
francese e la divisione delle attività di Perrier tra BSN e Nestlé, 
rispettivamente il secondo e il terzo fornitore sul mercato In ordine di 
importanza. 
Considerata l'opzione concessa a BSN, la Commissione ha valutato la 
progettata acquisizione di Perrier sulla base di due ipotesi alternative: la 
non realizzazione del trasferimento di Volvic a BSN e l'acquisizione di 
Volvic da parte di BSN. Essa è giunta alla conclusione che, se Volvic fosse 
rimasta di proprietà di Nestlé, l'acquisizione di Perrier avrebbe creato una 
posizione dominante di un'unica impresa, mentre se Volvic fosse stata venduta 
a BSN l'acquisizione di Perrier avrebbe creato una posizione dominante 
oligopolistica facente capo congiuntamente a Nestlé e a BSN. 
Senza la vendita di Volvic a BSN Nestlé avrebbe acquisito il potere di agire 
da soIa in modo significativamente indipendente dai suoi concorrenti e dai 
suoi clienti sul mercato francese dell'acqua in bottiglia per i seguenti 
mot ivi : 
acquisizione del principale fornitore del mercato francese dell'acqua in 
bottiglia, di gran lunga in testa per quanto riguarda le riserve di 
capacità e i volumi di vendita e in possesso del più ampio portafoglio 
di marche affermate; 
una quota di mercato cumulata superiore al 50% in valore e in volume del 
mercato complessivo dell'acqua in Francia, pari ad oltre il doppio della 
quota del concorrente più vicino in ordine di importanza (BSN); 
l'unico altro fornitore a livello nazionale, BSN, doveva fare I conti 
con limitazioni di capacità a medio e lungo termine che limitavano la 
sua possibilità di rispondere ad un aumento futuro della domanda; 
gli altri fornitori erano piccoli fornitori regionali, incapaci di 
limitare in misura significativa la libertà di manovra di Nestlé; 
il potere contrattuale dei rivenditori all'ingrosso e al dettaglio era 
limitato in quanto essi sarebbero diventati largamente dipendenti dalle 
marche affermate di Nestlé; 
non vi era alcun segno di una concorrenza potenziale, capace di 
esercitare una pressione sui prezzi, proveniente da nuovi concorrenti 
che potessero entrare, rapidamente ed efficacemente, sul mercato 
francese dell'acqua in bottiglia. 
2.I.C.§2.28 161 
Con la vendita di Volvic a BSN Nestlé e BSN sarebbero stati in grado di agire 
congiuntamente in modo significativamente indipendente dai loro concorrenti e 
clienti sul mercato francese dell'acqua in bottiglia. Prima di giungere a 
questa conclusione, la Commissione ha esaminato la concorrenza in atto e la 
probabile concorrenza futura tra Nestlé e BSN e tra queste e gli altri 
fornitori. 
Per quanto riguarda la concorrenza tra Nestlé e BSN la Commissione ha 
accertato quanto segue: 
a) il grado molto elevato di concentrazione sul mercato francese dell'acqua 
in bottiglia: due fornitori avrebbero detenuto il 94,1% del mercato di 
tutte le acque minerali; le loro quote di mercato combinate erano 
rimaste relativamente stabili negli ultimi cinque anni; 
b) la riduzione del numero di fornitori di acqua su scala nazionale da tre 
a due soli (duopolio); 
e) dopo la concentrazione i due fornitori nazionali rimanenti avrebbero 
avuto capacità simili e quote di mercato simili: un duopolio simmetrico 
nel quale vi erano forti interessi e incentivi comuni a massimizzare i 
profitti concordando un comportamento parallelo anticoncorrenziale; 
d) grazie a una bassa elasticità della domanda rispetto ai prezzi nella 
scelta fra acque minerali nazionali, che godono di una elevatissima 
fedeltà dei consumatori, e le acque di sorgente locali, un incremento di 
prezzo piccolo ma significativo (per esempio del 5%) non avrebbe 
probabilmente comportato una perdita in volume tale da controbilanciare 
il risultato dell'aumento di prezzo. Nestlé e BSN avevano quindi un 
motivo e la possibilità di mantenere in comune prezzi elevati o persino 
di incrementare ulteriormente ì prezzi, in quanto avrebbero potuto cosi 
mantenere o incrementare il livello delle entrate e dei profitti 
globali. Questa possibilità era stata già scoperta da Perrier, Nestlé e 
BSN dato che esse avevano costantemente aumentato I loro prezzi in 
termini reali e nominali in modo parallelo almeno a partire dal 1987 
(parallelismo dei prezzi passati). Si poteva anche sostenere che i 
prezzi delle acque minerali distribuite da Perrier, BSN e Nestlé erano 
già ad un livello molto elevato e non concorrenziale; 
2.I.C.§2.29 162 
e) né Nestlé né BSN godevano di un vantaggio significativo in termini di 
costi che avrebbe potuto costituire per l'una o per l'altra un incentivo 
ad una politica concorrenziale aggressiva nei confronti dell'altra; 
f) nel mercato delle acque in bottiglia, non ci si poteva attendere alcuno 
sviluppo tecnologico significativo che potesse erodere rapidamente le 
posizioni di mercato acquisite e ridurre l'interdipendenza fra i due 
principali fornitori, consentendo una concorrenza effettiva su parametri 
diversi dal prezzo; 
g) la reazione comune di Nestlé e BSN all'offerta presentata dal gruppo 
Agnelli e l'accordo tra Nestlé e BSN per dividersi Perrier (vendita di 
Volvic a BSN) erano indizi di un comportamento collaborativo e non 
competitivo da parte delle due società sul mercato francese dell'acqua; 
h) la elevata trasparenza del mercato: ciascun fornitore aveva diverse 
possibilità per seguire e controllare l'andamento delle posizioni di 
mercato degli altri. 
In forza di tutti questi elementi la Commissione ha concluso che, anche prima 
della concentrazione, il mercato francese dell'acqua era caratterizzato da un 
ristretto oligopolio di tre fornitori, fra i quali la concorrenza in termini 
di prezzo era assai scarsa, e che l'eliminazione di Perrier aumentava 
notevolmente la probabilità di un comportamento parallelo anticoncorrenziale 
di Nestlé e BSN. 
Per quanto riguarda la concorrenza esterna al duopolio Nestlé/BSN. la 
Commissione ha constatato che: 
a) le importazioni nel mercato francese dell'acqua erano trascurabili 
(1-2%); 
b) i fornitori d'acqua locali non erano in grado, almeno nel breve periodo, 
di esercitare una concorrenza significativa; 
e) i rivenditori all'ingrosso e al dettaglio disponevano di un certo potere 
contrattuale grazie ai loro volumi di acquisto; tuttavia ciò era vero 
solo fino a un certo punto per taluni di essi. Inoltre il loro potere 
era controbilanciato dalla loro dipendenza dalle marche affermate, 
consolidate da anni, di Nestlé e BSN. 
2.I.C.§2.30 . ^ 163 
d) esistevano ostacoli e rischi significativi che si opponevano ad un 
ingresso nel mercato francese dell'acqua in bottiglia; tra questi si 
possono citare: 
crescita moderata del mercato francese rispetto agli altri 
mercati comunitari, 
mercato maturo in termini di numero di marche e di prodotti; 
difficoltà ad introdurre una marca in più negli esercizi al 
dettaglio, 
i fornitori consolidati concedono sconti sul volume per 
l'insieme della loro gamma di prodotti; questa strategia 
ostacola l'ingresso di nuovi concorrenti, che dovrebbero offrire 
sconti molto maggiori per convincere i dettaglianti a vendere i 
loro prodotti, 
la grande reputazione delle marche affermate di Perrier, BSN e 
Nestlé, 
l'introduzione di una nuova marca è molto costosa, richiede 
molto tempo ed è rischiosa; in caso di fallimento, gli 
Investimenti sono tutti persi; inoltre, i nuovi arrivati non 
possono recuperare questi costi ripartendoli su elevati volumi 
di vendita, 
per entrare efficacemente sui mercato, sarebbe necessario 
acquistare una delle fonti principali, ma queste diventavano 
tutte inaccessibili a seguito dell'acquisizione di Perrier da 
parte di Nestlé e BSN, 
Nestlé e BSN si erano chiaramente impegnati in un'azione comune 
tesa a scoraggiare eventuali nuovi concorrenti, opponendosi 
insieme all'offerta pubblica del gruppo Agnelli e dividendosi 
Perr ier. 
In forza di tutti questi elementi la Commissione ha ritenuto che non 
esistesse una concorrenza potenziale sufficientemente forte dall'esterno del 
duopolio. La Commissione ha sottolineato che una concorrenza potenziale 
significativa ed efficace presupponeva che fosse possibile e probabile un 
ingresso nel mercato con volumi e prezzi tali da frenare rapidamente ed 
efficacemente un aumento dei prezzi o impedire il mantenimento di un prezzo 
non concorrenziale. L'ingresso nel mercato avrebbe dovuto avvenire entro 
2.I.C.§2.31 
164 
tempi sufficientemente brevi da scoraggiare le società interessate ad 
utilizzare il loro potere di mercato (47>. 
Alla luce della struttura di mercato sopra descritta, la Commissione ha 
concluso che la concentrazione tra Nestlé e Perrier, seguita dalla vendita di 
Volvic a BSN, avrebbe dato luogo ad una posizione dominante oligopolistica 
che avrebbe consentito a Nestlé e a BSN di massimizzare congiuntamente i 
profitti e di agire in misura significativa in modo indipendente dagli altri 
concorrenti e dai consumatori. 
Per evitare una decisione di divieto, Nestlé ha assunto nei confronti della 
Commissione l'impegno a cedere un certo numero di fonti e di marche, per una 
capacità totale di 3 000 milioni di litri d'acqua. Questo volume corrisponde 
approssimativamente al 20% del totale delle capacità precedentemente detenute 
da Nestlé, Perrier e BSN. Beneficiario della cessione deve essere un 
acquirente sufficientemente forte, approvato dalla Commissione e tale da 
poter diventare un concorrente in grado di competere effettivamente con 
Nestlé e con BSN sul mercato francese delle acque. Subordinatamente al 
rispetto di detto impegno la Commissione ha dichiarato la concentrazione 
compatibile con il mercato comune. Qualora la cessione ad un compratore 
credibile non dovesse aver luogo, la Commissione potrebbe revocare la sua 
decisione ai sensi dell'articolo 8, paragrafo 5, lettera b). 
<T7> . DU PONT/ICI (caso definito nella seconda fase) 
258. Questo caso riguardava l'acquisizione da parte di Du Pont, leader 
mondiale dell'industria del nylon, delle attività nel settore del nylon di 
ICI, principale produttore europeo di fibre di nylon. La concentrazione dava 
origine a un problema di posizione dominante solo nel settore delle fibre di 
nylon utilizzate per la fabbricazione di tappeti (mercato della Comunità). 
Dopo la concentrazione la nuova entità avrebbe detenuto una quota del mercato 
comunitario superiore al 40%, ossia pari a circa il doppio di quella del suo 
più vicino concorrente, Rhône-Poulenc/SNIA. Du Pont e ICI disponevano anche 
di una serie di vantaggi competitivi quali: 
(47) Si veda l'elemento ritenuto decisivo ai fini della decisione nel caso 
Aérospat i a Ie-AI en i a/de Hav iII and : "seri indizi di una elevata 
probabilità di un massiccio ingresso sul mercato in tempi rapidi"; si 
veda anche Accor/Wagons-L i ts per quanto riguarda i servizi di 
ristorazione collettiva in Germania e in Spagna: l'ingresso di nuovi 
concorrenti era possibile, probabile e riuscito. 
2.I.C.§2.32 165 
si tratta di imprese leader sotto il profilo della qualità dei prodotti 
e dello sviluppo tecnologico, che vendono fibre di marca di elevato 
valore; 
ambedue le imprese hanno una gamma di prodotti molto ampia-, 
ambedue le imprese sono produttori integrati di fibra di nylon; 
Du Pont è il produttore con I costi più bassi a livello mondiale e una 
delle principali imprese chimiche mondiali. 
ICI era il più vicino concorrente di Du Pont. La concentrazione avrebbe 
quindi comportato una notevole limitazione della concorrenza, in particolare 
per quanto riguarda la concorrenza nello sviluppo del prodotto. 
I concorrenti già esistenti di Du Pont/ICI non erano in grado di produrre 
l'intera gamma di fibre offerta da queste ultime né avrebbero potuto ampliare 
in misura significativa la loro gamma di fibre di alta qualità se non dopo un 
considerevole periodo di tempo. La differenziazione del prodotto è però un 
elemento fondamentale per la concorrenza sul mercato in questione. 
Per quanto riguarda i client i. ossia i fabbricanti europei di tappeti, è 
risultato che, per evitare di dipendere da un solo fornitore, seguivano una 
strategia di approvvigionamento multiplo. Dopo la concentrazione tra Du Pont 
e ICI si sarebbe quindi potuto verificare uno spostamento di parte della 
domanda verso un altro fornitore. Taluni produttori di tappeti avevano anche 
proceduto ad una integrazione verticale a monte nella produzione di fibre di 
nylon, il che conferiva loro un maggior potere contrattuale (4Q). 
Lo sviluppo di una concorrenza potenziale da parte di nuove imprese era 
improbabile. Il settore è caratterizzato da un eccesso di capacità: 
nell'ultimo decennio non vi è stato alcun ingresso significativo 
nell'industria delle fibre di nylon nella Comunità, dove si è anzi 
manifestata una tendenza alla concentrazione con l'uscita di una serie di 
imprese. Nulla indicava che le importazioni, di volume molto limitato, 
dall'esterno della Comunità (meno del 5%) fossero destinate ad aumentare in 
un futuro prevedibile. Tuttavia, sull'impresa risultante dalla concentrazione 
poteva pesare una certa pressione concorrenziale indiretta derivante dalla 
convenienza in termini di prezzo al dettaglio dei tappeti fatti di altre 
fibre, in particolare di polipropilene. 
(48) Cfr. anche BTR/Pirel I i . 
2.I.C.§2.33 166 
La Commissione è infine finalmente giunta alla conclusione che, anche se Du 
Pont sarebbe stata in qualche misura condizionata da Rhône-PouIenc/SNIA e 
dalla possibilità che i produttori di tappeti si rivolgessero ad altri 
fornitori, la concentrazione avrebbe notevolmente ridotto la concorrenza 
sotto il profilo dello sviluppo del prodotto, concorrenza I cui soggetti più 
attivi erano in precedenza proprio Du Pont e ICI. Poiché la concorrenza sotto 
questo profilo è un elemento fondamentale del mercato in questione, la 
Commissione ha ritenuto ragionevole supporre che la posizione di Du Pont dopo 
la concentrazione sarebbe stata tale da consentire a tale impresa di operare, 
in misura considerevole, indipendentemente dai suoi concorrenti e clienti. 
Predendo atto di dette preoccupazioni, Du Pont ha deciso di assumere alcuni 
impegni nei confronti della Commissione; in particolare, essa ha dichiarato 
che: 
riserverà e sfrutterà una capacità di produzione fino a 
12 000 tonnellate all'anno di fibre di nylon, per un periodo di cinque 
anni (rinnovabile), a vantaggio di una terza parte indipendente, che 
dovrà essere un fornitore di fibre di nylon; 
trasferirà a detta terza parte un centro autonomo di ricerca e sviluppo 
per I tappeti; 
trasferirà inoltre alla medesima terza parte, concedendo una licenza 
esclusiva o cedendolo, Il marchio "Timbrel le" di ICI. 
Secondo la Commissione, tali modifiche del piano originario della 
concentrazione dovrebbero dare a una terza parte la possibilità di sostituire 
parzialmente ICI come fornitore di fibre di alta qualità. Il trasferimento 
del centro di ricerca e sviluppo migliorerebbe anche in misura significativa 
la competitività della terza parte, in particolare per quanto riguarda la sua 
gamma di prodotti e lo sviluppo di nuovi prodotti. Ciò dovrebbe ridurre 
sostanzialmente la probabilità che Du Pont sia in grado di determinare da 
sola il grado di sviluppo e di innovazione del prodotto sul mercato. La 
Commissione ha quindi autorizzato la concentrazione, subordinatamente al 
rispetto degli impegni assunti da parte dì Du Pont. 
2.I.C.§2.34 167 
<T7> . AIR FRANCE/SABENA (caso definito nella prima fase) 
259. Questo caso riguardava l'acquisto del 37,58% delle azioni di Sabena da 
parte di Air France, che acquisiva cosi il controllo di Sabena congiuntamente 
con lo Stato belga. I problemi sotto il profilo della concorrenza si ponevano 
solo per quanto riguarda alcune rotte e con riferimento alla prevista 
creazione di una base "a stella" al l'aereoporto belga di Zaventem. 
La concentrazione avrebbe creato un monopollo su tre rotte tra il Belgio e la 
Francia: Bruxelles-Lione, Bruxelles-Nizza e Bruxelles-Parigi. Non era 
prevedibile che questo monopolio fosse intaccato in un vicino futuro per i 
seguent i mot ivi : 
il ristagno della domanda, che rende difficile l'ingresso di nuovi 
concorrenti: un nuovo operatore ha bisogno di un minimo di frequenze; 
la forte posizione detenuta da Air France e Sabena nei rispettivi 
aéroport i nazionali; 
in questa situazione, la libertà di accesso instaurata dal terzo 
pacchetto di misure di liberalizzazione del trasporto aereo nella 
Comunità non avrebbe probabilmente innescato una concorrenza effettiva 
se non dopo un lungo periodo di tempo; 
la possibile sostituzione tra aereo e treno sul tragitto 
Bruxelles-Parigi è imperfetta e sarà migliorata dal treno ad alta 
velocità TGV solo dopo parecchio tempo. 
La posizione di Air France/Sabena sarebbe stata ulteriormente rafforzata 
dalla prevista instaurazione di un servizio di navetta tra Bruxelles e Parigi 
e dalla creazione di una base "a stella" ("hub and spoke") ne M'aereoporto 
belga, che avrebbe servito 75 destinazioni europee. I due progetti avrebbero 
aumentato il numero di voli di Air France/Sabena tra il Belgio e la Francia e 
avrebbe quindi reso ancor più difficile l'ingresso di nuovi concorrenti. 
Tuttavia le parti e i governi francese e belga hanno assunto nei confronti 
della Commissione alcuni impegni che eliminano il rischio della creazione di 
una posizione dominante sulle tre rotte in questione: 
2.I.C.§2.35 
168 
per le rotte Bruxelles-Lione e Bruxelles-Nizza: una delle parti si 
ritirerà da queste rotte nel caso in cui un concorrente intenda 
entrarvi ; 
per la rotta Bruxelles-Parigi: alle altre compagnie aeree sarà garantito 
un numero di voli pari a quello di Air France/Sabena, eventualmente 
anche attraverso un trasferimento di bande orarie da Air France e Sabena 
ad altre compagnie; un ritiro di Air France o Sabena dalla rotta 
Bruxelles-Parigi è stato escluso perché avrebbe compromesso 
l'instaurazione di un servizio di navetta, che sarebbe andato a 
beneficio dei consumatori. 
La concentrazione dava inoltre luogo a quote di mercato estremamente elevate 
su talune rotte verso la Turchia e l'Ungheria e su talune rotte verso 
l'Africa. Anche queste situazioni sono state risolte attraverso l'impegno ad 
aprire queste rotte ad altre compagnie aeree, o attraverso una "designazione 
multipla", o attraverso una riduzione dei voli di Air France o di Sabena a 
vantaggio di nuovi concorrenti. 
Infine, la prevista creazione di una base a stella a Zaventem avrebbe 
probabilmente reso molto più difficile l'accesso di altre compagnie 
al l'aereoporto belga, ri ducendo il numero delle bande orarie disponibili e 
precludendo l'uso dell'aereoporto belga come base a stella da parte delle 
compagnie concorrenti. Per impedire ciò le parti si sono impegnate a limitare 
la loro quota di bande orarie a Zaventem a una determinata percentuale, 
lasciando ai concorrenti una percentuale garantita di bande orarie (il 35%). 
Inoltre, il governo francese si è impegnato a consentire la creazione di un 
centro a stella concorrente in un aereoporto che presenti vantaggi simili a 
quelli di Zaventem. Alla luce di questi impegni, la Commissione ha deciso di 
autorizzare la concentrazione nell'ambito della prima fase. 
......„.« 
<T4> §3. Restrizioni accessorie alle operazioni di concentrazione 
260. Ai sensi del l'articolo 8, paragrafo 2, secondo comma, ultima frase del 
regolamento n. 4064/89 del Conslgllo (49) "la decisione che dichiara la 
concentrazione compatibile riguarda anche le restrizioni direttamente 
connesse alla realizzazione della concentrazione e ad essa necessarie". 
261. La Commissione considera che tale disposizione, che riprende i termini 
del venticinquesimo considerando del regolamento (50>, si applica alle 
decisioni con le quali essa constata, nella prima o nella seconda fase, la 
compatibilità di un'operazione con il mercato comune. 
262. Il concetto di restrizione accessoria è stato inoltre oggetto di una 
comunicazione della Commissione (51) in cui essa, dopo aver esplicitato i 
princìpi ai quali si ispira nella sua valutazione, indica quali siano le 
"restrizioni accessorie consuete", rispondenti ai criteri enunciati dal 
regolamento, per quanto riguarda le operazioni di cessione di un'impresa, di 
acquisizione in comune e di costituzione di imprese comuni aventi natura di 
concentrazione. La sua importanza per la politica della Commissione merita di 
essere qui sottolineata. 
263. Dall'esame delle 51 decisioni adottate dalla Commissione nel corso 
dell'anno 1992 (52) si possono desumere tre elementi caratteristici della 
prassi della Commissione in materia di restrizioni accessorie. 
Le operazioni che comportano restrizioni accessorie rappresentano quasi 
la metà di dette decisioni. Infatti, 24 decisioni su 51 comportano una 
valutazione di restrizioni accessorie. 
Le operazioni che comportano restrizioni accessorie appartengono tutte a 
una delle categorie di operazioni definite nella comunicazione. 
Una sola decisione presentava, sotto questo profilo, caratteristiche 
particolari (53). si trattava di un'operazione di deconcentrazione con la 
(49) GU L 395 del 30.12.1989, pag.1. 
(50) GU L 395 del 30.12.1989, pag. 1. 
(51) GU C 203 del 14.08.1990, pag. 5. 
(52) Dal 1*.1.1992 al 31.12.1992. 
(53) Decisione SoIvay-Lanorte/Interox del 30.4.1992. 
2.I.C.§3.37 
170 
quale un'impresa era scissa in due e che la Commissione ha scomposto in due 
operazioni distinte. Di queste, solo la concentrazione Solvay rientrava nel 
campo d'applicazione del regolamento sulle concentrazioni: la Commissione ha 
dovuto esaminare solo le restrizioni accessorie riguardanti quest'ultima. 
Nella decisione la Commissione ha fatto riferimento alle disposizioni del 
punto III delia comunicazione, relativo alle operazioni di acquisizione, per 
qualificare come restrizioni accessorie diversi accordi aventi lo scopo di 
garantire il pieno valore delle acquisizioni, assicurandone la redditività. 
Tali accordi comprendevano in particolare vari contratti di prestazione di 
servizi, di acquisto e di approvvigionamento, una clausola di non concorrenza 
per un periodo di tre anni e l'impegno a non rendere pubbliche e a non 
utilizzare informazioni commerciali o riguardanti il know-how relativo 
all'attività conservata dall'altra parte. Su quest'ultimo punto la 
Commissione ha accettato che la durata dell'accordo non fosse limitata nel 
tempo. 
La grandissima maggioranza delle restrizioni accessorie connesse alle 
operazioni esaminate dalla Commissione rientrano in una delle categorie di 
"restrizioni consuete" individuate nella suddetta comunicazione (54), come 
risulta dalla tipologia delineata nella tabella che segue sulla base delle 
24 decisioni nelle quali figura un'analisi delle restrizioni 
accessorie (55) (56)m 
(54) GU C 203 del 14.8.1990, pag. 5. 
(55) Il totale delle restrizioni accessorie (51) è diverso dal numero delle 
decisioni nelle quali si esaminano siffatte restrizioni (24), dato che 
in ciascuna decisione possono essere trattate più restrizioni 
accessor ie. 
(56) Quando in una stessa decisione più accordi considerati come restrizioni 
accessorie rientravano nella stessa categoria, essi sono stati 
computati come un unico accordo. 
2.I.C.§3.38 171 
Obbligo di 
non 
concorrenza Licenza di 
diritti di 
propr ietà 
industrla le e 
commerciale e 
di know-how Impegni di 
acquisto e 
di fornitura Altre 
restr izioni 
Cessione 6 6 4 7 
Creazione di 
un'impresa 
comune 14 6 6 2 
Per quanto riguarda le restrizioni accessorie che rientrano in una delle 
categorie di restrizioni consuete ai sensi della comunicazione (37 su 44), va 
sottolineato che a diverse riprese la Commissione ha riconosciuto agli 
accordi tra le parti il carattere di restrizioni accessorie solo per una 
durata limitata, inferiore a quella per la quale essi erano stati conclusi. 
Cosi è avvenuto in particolare nei casi Inchcape/IEP (decisione del 
21.1.1992), Thomas Cook/LTU/West LB (decisione del 14.7.1992) e GECC/Avis 
Lease (decisione del 15.7.1992). 
264. Le decisioni relative a restrizioni accessorie che non appartengono a 
nessuna delle categorie definite nella comunicazione possono essere 
classificate come segue: 
In tre decisioni (decisioni Inchcape/IEP e SoIvay-Laporte/Interox già 
citate e BTR/PirelII del 17.8.1992) la Commissione ha accettato di 
considerare come una restrizione accessoria a un'operazione di 
acquisizione una clausola di rinuncia a fare offerte ai dipendenti. 
Nelle decisioni Inchcape/IEP e Solvay-Laporte/Interox la Commissione ha 
considerato come una restrizione accessoria il divieto fatto al 
venditore, senza limitazione di durata, di rendere pubblici o di 
sfruttare i segreti relativi agli affari dell'entità venduta. 
2.I.C.§3.39 
172 
Nella decisione BTR/PirelI I del 17.8.1992, la Commissione ha considerato 
come una restrizione accessoria la clausola con la quale il venditore si 
impegnava a non modificare sostanzialmente l'attività dell'entità ceduta 
tra la data di conclusione dell'accordo e quella della sua messa in 
atto. 
In due decisioni relative al settore chimico (decisioni Elf Atochem/Rohm 
& Haas del 28.7.1992 e Rhône-PouIenc/SNIA del 10.8.1992) la Commissione 
ha considerato ammissibili I contratti aventi lo scopo di definire gli 
obblighi reciproci delle parti quando le capacità produttive 
dell'impresa comune sono integrate in un complesso industriale che 
rimane di proprietà di una delle due società fondatrici. 
Nella decisione Rhône-Pou Ienc/SNIA. per esempio, i contratti che 
prevedevano, in particolare, l'occupazione di determinati siti e la 
messa a disposizione di allacciamenti fisicamente connessi 
all'occupazione di tali siti sono stati considerati come facenti parte 
integrante della concentrazione. 
Questa impostazione è conforme alla prassi generale della Commissione 
che consiste nel distinguere caso per caso le restrizioni accessorie 
dagli impegni contrattuali che figurano tra gli elementi costitutivi 
della concentrazione. 
Cosi, nella decisione CCIE/GTE del 25.9.1992 la Commissione ha 
considerato elementi sostanziali e costituenti parte integrante della 
concentrazione diversi contratti di prestito, di ricerca e sviluppo e di 
approvvigionamento, contratti che sono stati valutati nel quadro della 
concentrazione stessa a norma dell'articolo 2 del regolamento. 
Infine, nella decisione British Airways/TAT del 27.11.1992 la 
Commissione ha considerato ammissibili l'utilizzazione di servizi 
informatici in comune tra TAT e TAT E.A. e l'uso da parte di 
quest'ultima del marchio TAT. Tali clausole sono state infatti ritenute 
necessarie al funzionamento dell'impresa comune TAT E.A., in precedenza 
soggetta al controllo esclusivo di TAT. 
2.I.C.§4.40 173 
<T4> §4. Sospensione dell'operazione di concentrazione 
(articolo 7) 
In tre casi la Commissione ha dovuto adottare una decisione a norma degli 
articoli 7, paragrafo 2 e 18, paragrafo 2 del regolamento sulle 
concentrazioni per prorogare la sospensione di una concentrazione notificata 
fino all'adozione di una decisione definitiva (57). |n vari altri casi le 
parti hanno volontariamente e irrevocabilmente accettato di sospendere 
l'operazione fino alla decisione definitiva della Commissione sul merito. 
In due casi la Commissione ha concesso, a norma dell'articolo 7, paragrafo 4 
del regolamento sulle concentrazioni, una deroga all'obbligo di sospendere 
l'operazione di concentrazione imposto dall'articolo 7, paragrafo 1. Nel caso 
Nestlé/Perrier Nestlé ha chiesto una deroga per quanto riguarda l'esercizio 
del diritto di voto nell'assemblea ordinaria degli azionisti di Perrier. La 
deroga è stata concessa per tre deli bere assai specifiche e aventi portata e 
validità limitata nel tempo, In quanto si riferivano solo all'esercizio 
fiscale precedente. 
Nel caso Elf Agui taine-Thyssen/Minol la domanda di deroga era stata 
presentata da Elf Aquitaine che stava per acquistare Minol dalla 
Treuhandanstalt. Quest'ultima aveva accettato che, in attesa della 
conclusione dell'operazione di acquisto, Minol si accordasse con Elf 
Aquitaine affinché questa assistesse il consiglio di amministrazione di Minol 
nella gestione della società. La Commissione, pur considerando che l'accordo 
sulla gestione rappresentava un inizio di messa in atto della concentrazione 
progettata, ha riconosciuto la necessità di tale assistenza ed ha perciò 
concesso una deroga all'obbligo di sospensione dell'operazione. 
(57) Cfr. Du Pont/ICI. Ifint/Exor e Nestlé/Perrier. 
2.I.C.§5.41 174 
<T4> §5. Rinvio alle autorità competenti degli Stati membri 
(art icolo 9) 
Durante il 1992 la Commissione ha ricevuto dagli Stati membri tre 
comunicazioni ai sensi dell'articolo 9. Le autorità del Regno Unito hanno 
informato la Commissione che il progetto di impresa comune Steetley/Tarmac 
minacciava di creare o di rafforzare una posizione dominante da cui risultava 
un ostacolo alla concorrenza effettiva sul mercato del mattoni (o su segmenti 
di mercato all'interno del settore dei mattoni) in mercati locali 
dell'Inghilterra del nord-est e del sud-ovest e nel mercato delle tegole di 
argilla in Gran Bretagna. La nuova impresa comune avrebbe avuto elevate quote 
di mercato sui mercati interessati, che presentano significativi ostacoli 
all'entrata. La Commissione ha concluso che, poiché i mercati dei mattoni 
erano per natura locali e i problemi rilevati sotto il profilo della 
concorrenza erano interamente circoscritti al territorio del Regno Unito, si 
doveva procedere al rinvio. La Commissione ha inoltre deciso di rinviare alle 
autorità dello Stato membro anche il caso del mercato delle tegole di argilla 
poiché, anche se tale mercato comprendeva l'intero territorio della Gran 
Bretagna, la scarsità degli scambi di tegole di argilla tra la Gran Bretagna 
e il resto della Comunità faceva si che le conseguenze economiche della 
concentrazione fossero materialmente limitate al Regno Unito. La Commissione 
ha dichiarato compatibili con il mercato comune gli altri aspetti della 
concentrazione nella prima fase del procedimento. 
Nel caso Mannesmann/Hoesch il rinvio è stato chiesto dalle autorità tedesche, 
che hanno poi modificato la loro richiesta limitandola al solo mercato dei 
tubi per condutture di gas. La Commissione non ha dovuto decidere in merito 
alla richiesta perché aveva già preso in tempo i provvedimenti preliminari 
(pubblicazione di una comunicazione agli interessati a norma 
dell'articolo 18) per esaminare essa stessa il caso. Dopo ulteriori indagini 
la Commissione ha risolto i seri dubbi che nutriva sulla compatibilità di 
tale operazione con il mercato comune ed ha adottato una decisione definitiva 
di autorizzazione a norma dell'articolo 8, paragrafo 2. 
2.I.C.§5.42 175 
Nel caso Siemens/Phi Iips la Commissione ha ricevuto una richiesta di rinvio 
dalle autorità tedesche per quanto riguarda i mercati dei cavi di rame per 
reti locali di abbonati, dei cavi di fibre ottiche, dei cavi per commutazione 
e dei cavi per comunicazioni a banda larga. La Commissione ha deciso di 
procedere a una valutazione approfondita del caso (seconda fase) ma le parti 
hanno successivamente rinunciato all'operazione, rendendo inutile una 
decisione. 
2.I.D.§1.1 
176 
<T3> D. Norme sostanziali e procedurali 
<T4> §1. Esenzioni per categorie di accordi d> 
<T6> a. Regolamento che modifica I regolamenti di esenzione per categoria 
265. Le stesse motivazioni che hanno ispirato la comunicazione sulle imprese 
comuni aventi natura di cooperazione hanno indotto la Commissione ad adottare 
il regolamento n. 151/93 (2) che modifica i regolamenti (CEE) n. 417/85, 
n. 418/85, n. 2349/84 e n. 556/89 della Commissione relativi all'applicazione 
dell'articolo 85, paragrafo 3 del trattato CEE rispettivamente a categorie di 
accordi di specializzazione (3), di ricerca e di sviluppo (4>, di licenza 
di brevetto (5) e di licenza di know-how (6). 
Il regolamento che introduce queste modifiche infatti - come la comunicazione 
sulle imprese comuni a carattere cooperativo e il programma per 
l'accelerazione delle procedure - ha lo scopo di facilitare la cooperazione 
tra imprese e di equiparare, nella misura del possibile, il trattamento delle 
imprese comuni aventi natura di cooperazione (valutate sotto il profilo 
dell'articolo 85 del trattato) con quello riservato alle imprese comuni 
aventi natura di concentrazione, alle quali si applica invece il regolamento 
sul controllo delle concentrazioni. Il regolamento modificativo ha quindi 
ampliato notevolmente il campo di applicazione dei regolamenti di esenzione 
di talune categorie di accordi in modo da farne beneficiare anche le imprese 
comuni. Ai sensi dei regolamenti sugli accordi di ricerca e sviluppo e sugli 
accordi di specializzazione, le imprese comuni aventi natura di cooperazione 
che svolgono tutte le normali funzioni di un'impresa (ivi compresa la 
vendita) non sono più escluse dal beneficio dell'esenzione. In sintonia con 
quest'innovazione, anche i regolamenti sulle licenze di brevetto e di know-
how si applicheranno d'ora innanzi anche alle licenze concesse dalle imprese 
fondatrici all'impresa comune e riguardanti le attività di un'impresa comune 
del le due part I. 
(1) Il testo di tutti I nuovi regolamenti figura in allegato. 
(2) GU L 21 del 29.1.1993, pag. 8. 
(3) GU L 53 del 22.2.1985, pag. 1. 
(4) GU L 53 del 22.2.1985, pag. 5. 
(5) GU L 219 del 16.8.1984, pag. 15. 
Rettificato in GU L 280 del 22.10.1985, pag. 32. 
(6) GU L 61 del 4.3.1989, pag. 1. 
....M... 177 
266. Il regolamento (CEE) n. 417/85 si applica, in particolare, ai contratti 
mediante i quali due o più imprese rinunciano a fabbricare alcuni prodotti a 
favore di un'impresa comune da loro costituita. La rinuncia può riguardare 
sia una produzione già in atto sia una produzione futura. La costituzione e 
l'attività dell'impresa comune di produzione non sono colpite dal divieto 
delle intese purché la quota di mercato complessivamente detenuta dalle 
imprese partecipanti all'accordo non superi il 20%. 
Anche gli accordi mediante i quali le imprese fondatrici affidano a 
un'impresa comune la distribuzione dei prodotti contrattuali possono 
beneficiare del regolamento di esenzione; in tal caso, però, è richiesta 
l'osservanza di due condizioni più rigorose: la prima è che la quota di 
mercato cumulativamente detenuta dalle imprese che partecipano all'accordo 
non superi il 10%; la seconda condizione è che, per tutta la durata del 
contratto, le imprese fondatrici si ritirino dal mercato del prodotto 
dell'impresa comune, sul quale non possono svolgere né attività di 
distribuzione né attività di produzione. 
La Commissione ha ritenuto opportuno estendere il beneficio dell'esenzione 
automatica agli accordi di specializzazione ai quali partecipano imprese di 
determinate dimensioni; di conseguenza, potrà fare opposizione contro 
l'esenzione quando il fatturato realizzato dall'insieme delle imprese 
partecipanti all'accordo superi i 1 000 milioni di ecu (in precedenza questo 
limite era di soli 500 milioni di ecu). 
267. Il regolamento (CEE) n. 418/85 contempla l'esenzione per gli accordi 
conclusi da imprese comuni di ricerca e sviluppo, nella cui attività può 
rientrare anche lo sfruttamento in comune dei risultati della ricerca. 
Rientrano nella nozione di sfruttamento tanto la fabbricazione di prodotti 
quanto l'utilizzazione di procedimenti nuovi o perfezionati, la 
commercializzazione dei prodotti scaturiti dall'attività di ricerca e 
sviluppo, nonché la concessione di licenze di produzione, utilizzazione o 
distribuzione a imprese terze. 
Anche in questo regolamento l'esenzione dal divieto delie intese è 
subordinata all'osservanza di determinati ordini di grandezza. La 
cooperazione delle imprese fondatrici nell'ambito dell'impresa comune la cui 
attività riguardi la ricerca, lo sviluppo, la produzione e la politica in 
materia di licenze, è ammissibile finché la loro quota di mercato resta al di 
2.1.D.§1.3 178 
sotto del limite del 20%. Se invece i fondatori affidano ad un'impresa comune 
la distribuzione dei prodotti contrattuali, per beneficiare dell'esenzione è 
necessario che la quota di mercato complessiva non superi il 10%. 
268. Il regolamento (CEE) n. 2349/84 è del pari applicabile agli accordi con 
i quali un'impresa fondatrice concede all'impresa comune una licenza, qualora 
essi riguardino l'attività dell'impresa comune. Se i fondatori sono imprese 
concorrenti, l'esenzione di questa categoria di accordi opera solo se le 
quote di mercato complessivamente detenute dalle imprese restano al di sotto 
di certi limiti. Questi limiti sono il 20% quando all'impresa comune viene 
concessa soltanto la licenza di produzione e il 10% quando la licenza 
riguarda sia la produzione che la distribuzione dei prodotti. Il regolamento 
prevede l'esonero per gli accordi con i quali all'impresa comune vengono 
concesse licenze dì produzione o di distribuzione esclusiva su un territorio 
determinato, quelli che garantiscono la protezione del territorio assegnato 
all'impresa comune o riservato a una delle imprese fondatrici contro la 
concorrenza attiva o passiva della controparte per tutta la durata del 
contratto, nonché gli accordi che assicurano la protezione del territorio 
assegnato all'impresa comune contro la concorrenza di altri licenziatari. 
269. Il regolamento (CEE) n. 556/89, relativo al l'applicazione 
dell'articolo 85, paragrafo 3 del trattato CEE a categorie di accordi di 
licenza di know-how contiene norme analoghe, ma limita la protezione 
territoriale nei rapporti fra l'impresa comune e le fondatrici a dieci anni 
decorrenti dal giorno in cui è stato concluso il primo accordo di licenza di 
know-how per territori situati all'interno della Comunità. Dal medesimo 
giorno inizia a decorrere il periodo durante il quale l'impresa comune può 
essere tutelata contro la concorrenza attiva (dieci anni) e passiva (cinque 
anni) di altri licenziatari. 
270. Il regolamento modificativo sopra richiamato costituisce un aspetto 
della politica globale a favore delle imprese comuni; gli altri due 
provvedimenti riguardano l'accelerazione delle procedure a favore di alcune 
di queste imprese (quelle che generano mutamenti strutturali) e la 
2.I.D.§1.4 
179 
comunicazione sulla valutazione delle imprese comuni aventi natura di 
cooperazione (7^. Grazie a quest'ultima comunicazione e al regolamento n. 
151/93, tutte le Imprese comuni aventi natura di cooperazione potranno 
operare in un quadro di maggiore certezza normativa. Inoltre, quelle che, pur 
non potendo beneficiare dell'applicazione di un regolamento di esenzione, 
sono oggetto di una notifica, potranno avvalersi di una procedura accelerata 
se la loro costituzione provochi conseguenze sul plano strutturale (8^. 
(7) Punto 294 della presente Relazione. 
(8) Punto 122 della presente Relazione. 
2. I.D.§1.5 
18Q 
<T6> b. Applicazione dei regolamenti di esenzione per categoria 
<T7> Specializzazione, ricerca e sviluppo 
271. Nel corso del 1992 la Commissione ha ricevuto una sola notifica diretta 
ad ottenere il beneficio della procedura di opposizione di cui all'articolo 7 
del regolamento (CEE) n. 418/85 relativo agli accordi di ricerca e 
sviluppo (9*. Il caso è attualmente In corso di istruttoria. 
Per quanto attiene al regolamento (CEE) n. 417/85 relativo agli accordi di 
specializzazione d°), va rilevato che la procedura di opposizione 
contemplata dall'articolo 4 è stata finora utilizzata solo in pochi casi; 
nel 1992 non è stata ricevuta alcuna notifica in applicazione di tale 
art icolo. 
<T7> Licenze di brevetto e di know-how 
272. Nel periodo cui si riferisce la presente Relazione la Commissione ha 
ricevuto una notifica nella quale le parti chiedevano il beneficio della 
procedura di opposizione ai sensi dell'articolo 4 del regolamento (CEE) 
n. 2349/84 relativo alle licenze di brevetto (11*, nonché una notifica ai 
sensi dell'articolo 4 del regolamento (CEE) n. 556/89 relativo agli accordi 
di know-how e alle licenze miste di know-how e di brevetto (12). 
Nel primo caso la Commissione non ha accolto la domanda di applicazione 
della procedura perché gli elementi forniti dalle parti nella loro notifica 
erano incompleti e, in particolare, non risultava a quali clausole 
dell'accordo dovesse applicarsi tale procedura. Nell'altro caso l'istruzione 
è tuttora in corso, non essendo ancora scaduto il periodo di sei mesi. 
Inoltre, nei due casi notificati nel corso del 1991 ai sensi dell'articolo 4 
del regolamento (CEE) n. 556/89, le parti hanno modificato i loro accordi in 
modo da renderli compatibili con il disposto dell'articolo 85 del trattato, 
il che ha consentito alla Commissione di archiviare la procedura con una 
lettera amministrativa. 
(9) GU L 53 del 22.2.1985. 
(10) GU L 53 del 22.2.1985. 
(11) GU L 219 del 16.8.1984; rettifica in GU L 280 del 22.10.1985 
(12) GU L 61 del 4.3.1989. 
2.I.D.§1.6 
181 
<T7> Accordi dì franchising 
273. Nel corso del 1992 alla Commissione sono pervenute due not (fiche che 
chiedono il beneficio della procedura di opposizione di cui al l'articolo 6 
del regolamento (CEE) n. 4087/88 d3). In un caso la Commissione ha 
dichiarato che la procedura di opposizione era inapplicabile sia perché 
nell'accordo figurava una clausola esplicitamente non esentata dal 
regolamento in questione (si tratta della restrizione, posta a carico 
dell'affinante, di determinare i prezzi di vendita dei prodotti oggetto del 
franchising), sia perché non era soddisfatta un'altra condizione -
prescritta all'articolo 4, lettera a) del regolamento - e cioè che 
l'affiliato resti libero di acquistare prodotti presso altri affiliati o 
presso un'altra rete di distributori autorizzati dal l'affiIiante. 
L'istruzione prosegue sulla base del regolamento n. 17. Nell'altro caso, 
l'istruzione è ancora in corso. 
(13) GU L 359 del 28.12.1988. 
2.I.D.§1.7 
182 
<T6> c. Esenzione per categorie di accordi nel settore assicurativo 
274. Esercitando i poteri conferitile dal Consiglio, la Commissione ha 
adottato un regolamento di esenzione per categorie di accordi nel settore 
assicurativo allo scopo di agevolare talune forme di cooperazione di cui ha 
ravvisato l'opportunità per tale settore (regolamento n. 3932/92 del 
21 dicembre 1992). 
Il regolamento (CEE) n. 1534/91 del Consiglio, del 31 maggio 1991 d4> ha 
abilitato la Commissione a dichiarare, mediante regolamento e in conformità 
all'articolo 85, paragrafo 3 del trattato CEE, che l'articolo 85, paragrafo 1 
non è applicabile a categorie di accordi tra imprese, decisioni di 
associazioni di imprese e pratiche concordate nel settore delle assicurazioni 
che abbiano ad oggetto forme di cooperazione nelle seguenti materie: 
(a) determinazione in comune di tariffe di premi di rischio basate su 
statistiche collettive o sul numero dei sinistri; 
(b) elaborazione di condizioni tipo di assicurazione; 
(e) copertura in comune di certi tipi di rischi; 
(d) regolamento dei sinistri; 
(e) valutazione e riconoscimento di apparecchiature di sicurezza; 
(f) uso di registri e sistemi di informazione sui rischi aggravati, fatta 
salva l'osservanza del vincolo di riservatezza. 
275. La Commissione ha acquisito un'esperienza sufficiente per esercitare i 
poteri conferitile in relazione alle categorie di accordi di cui alle lettere 
(a), (b), (e) e (e). In particolare, è intervenuta, con proprie decisioni, in 
materia di raccomandazioni sulle tariffe (15), di condizioni generali di 
polizza (16> e di pool o consorzi di riassicurazione d7>. Essa ha istruito 
molti altri casi vertenti su accordi del genere che le sono stati notificati 
ma non ha ancora adottato alcuna decisione al riguardo. Ha altresì proceduto 
ad un'analisi degli accordi relativi al riconoscimento dei sistemi di 
(14) GU L 143 del 7.6.1991, pag. 1. 
(15) Decisioni del 5.12.1984 nel caso IV/30.307, Assicurazione incendi in 
Germania, GU L 35 del 7.2.1985, pag. 20 e del 20.12.1989 nel caso 
IV/32.265, Concordato incendio, GU L 15 del 19.1.1990, pag. 25. 
(16) Decisione del 20.12.1989 nella causa IV/32.265, Concordato incendio, 
ibidem. 
(17) Decisioni del 30.3.1984 nel caso IV/30.804, Nuovo Cegam, GU L 99 
del I'11.4.1984, pag. 29; del 16.12.1985 nel caso IV/30.373, P&l Clubs, 
GU L 376 del 31.12.1985, pag. 2; del 20.12.1989 nel caso IV/32.408, 
TEK0, GU L 13 del 17.1.1990, pag. 34; e del 14.1.1992 nel 
caso IV/33.100, Assurpol, GU L 37 del 14.2.1992, pag. 16. 
2.I.D.§1.8 
183 
sicurezza in collegamento con la concessione della copertura assicurativa e 
con le condizioni che la disciplinano, soprattutto in seguito ad una 
petizione presentata al Parlamento europeo (N. 783/90). 
276. in ordine agli accordi relativi al regolamento dei sinistri (lettera d)) 
e al registro dei rischi aggravati (lettera f)), la Commissione non ha ancora 
maturato una sufficiente esperienza e non può quindi fornire una valutazione 
delle restrizioni contenute in questi accordi né può definire i requisiti che 
questi ultimi devono soddisfare per poter beneficiare dell'esenzione 
automatica dal divieto ex articolo 85, paragrafo 1. Essa ha pertanto ritenuto 
opportuno escluderli dalla sfera di applicazione del suddetto regolamento; 
non è però escluso che, una volta maturata una sufficiente esperienza al 
riguardo, essa presenti proposte adeguate. 
277. La Commissione ha sempre riconosciuto che le caratteristiche peculiari 
del settore assicurativo giustificavano il sussistere di forme di 
cooperazione dirette a migliorare la conoscenza dei rischi e a ripartire i 
costi. In vari casi questa collaborazione è andata oltre quanto ammesso dalla 
Commissione nella comunicazione sulla cooperazione fra imprese ed è incorsa 
nel divieto dell'articolo 85, paragrafo 1 d8). 
278. Queste forme dì cooperazione vanno pertanto esaminate sotto il profilo 
della loro compatibilità con le quattro condizioni cui l'articolo 85, 
paragrafo 3 subordina la concessione dell'esenzione (miglioramento del 
progresso tecnico o economico, vantaggi per i consumatori, indispensabilità 
delle restrizioni per la realizzazione degli obiettivi perseguiti e 
salvaguardia di una concorrenza effettiva nei mercati interessati). Il 
regolamento in questione definisce queste condizioni per quattro delle 
categorie di accordi sopra indicati. 
279. L'esenzione automatica si applica alla cooperazione instaurata da 
imprese o da associazioni di imprese di assicurazioni per quanto riguarda la 
raccolta di statistiche sul numero dei sinistri, le indennità 
complessivamente liquidate in rapporto ai sinistri, l'ammontare del capitale 
complessivamente assicurato, nonché la loro utilizzazione al fine di 
determinare premi puri indicativi (definiti come quelli che corrispondono al 
(18) GU C 75 del 29.7.1968, pag. 3; rettifica nella GU C 84 del 28.8.1968, 
pag. 14. 
..,...*.. 
costo medio della copertura del rischio o, nel caso di assicurazioni che 
comportano una capitalizzazione, alle tabelle di mortalità). Sono anche 
esentati dal divieto gli studi effettuati in comune sul probabile impatto di 
circostanze estranee suscettibili di influenzare il numero o l'entità dei 
sinistri. Il regolamento tiene conto anche della giurisprudenza della Corte 
di giustizia e di precedenti decisioni della Commissione, prescrivendo che le 
pratiche concordate sui premi commerciali (ossia i premi effettivamente 
applicati ai contraenti e comprensivi anche di un ricarico a copertura di 
spese amministrative e commerciali) non sono esentate e che anche i premi 
puri devono avere solo valore di riferimento. 
280. La definizione comune di condizioni tipo di assicurazione presenta il 
vantaggio di consentire al contraente un migliore confronto delle offerte ed 
una maggiore uniformità dei rischi ammessi; a sua volta, ciò facilita 
l'elaborazione delle statistiche e la ripartizione dei rischi tramite 
coassicurazione. Queste forme di cooperazione non devono tuttavia condurre 
alla standardizzazione dei prodotti né vincolare eccessivamente il cliente 
all'impresa di assicurazione. Di conseguenza, il regolamento esonera la 
fissazione comune di condizioni tipo di assicurazione sempreché esse non 
siano vincolanti bensi servano unicamente da modello; inoltre, occorre che 
tali condizioni non comportino esclusioni sistematiche di specifici tipi di 
garanzìa senza prevedere la facoltà esplicita di estendere la garanzia in via 
convenzionale, e che non mantengano la relazione contrattuale con il 
contraente per un periodo eccessivamente lungo o quando sia venuto meno 
l'oggetto iniziale della polizza. 
Inoltre, la Commissione si riserva il diritto di revocare l'esenzione ove 
accerti che le condizioni tipo di assicurazione fissate in comune contengano, 
a carico dell'assicurato, clausole tali da creare uno squilibrio 
significativo fra i suoi diritti e i suoi obblighi. 
281. Il regolamento prevede inoltre che le condizioni tipo di assicurazione 
debbano essere a disposizione di chiunque vi sia interessato al fine di 
garantire una reale trasparenza per I consumatori. 
2.I.D.§1.10 185 
282. La costituzione di consorzi di coassicurazione e di coriassicurazione va 
giudicata positivamente poiché consente a un elevato numero di imprese di 
entrare nel mercato col risultato di accrescere la capacità di coprire rischi 
difficilmente garantibili per la dimensione, rarità o novità. 
283. Nondimeno, per garantire l'effettiva concorrenza, il regolamento 
subordina l'esenzione di questi consorzi alla condizione che i partecipanti 
non detengano una quota del mercato in questione superiore a una determinata 
percentuale. Questa percentuale è del 15% per i consorzi di 
coriassicurazione. Scende al 10% per gli consorzi di coassicurazione; la 
ragione risiede nel fatto che la residua concorrenza fra i membri di un 
consorzio di coassicurazione è particolarmente ridotta. Queste percentuali 
sono calcolate in rapporto al soli contratti rapportati ai consorzi in caso 
di rischi catastrofici o gravi. Il meccanismo delle assicurazioni richiede 
uniformità di condizioni e premi commerciali e il regolamento ammette questa 
restrizione nel caso dei consorzi che attuano questo tipo di cooperazione. 
284. Nel caso dei consorzi di coriassicurazione, il regolamento disciplina la 
fissazione in comune dei premi di rischio, che coprono il costo probabile del 
rischio da garantire, la fissazione dei costi di esercizio della 
coriassicurazione e la remunerazione dei partecipanti nella loro veste di 
cor iassicurator i. 
285. In entrambi i casi è consentito assoggettare la garanzia offerta dal 
consorzio per i rischi conferitigli all'applicazione di condizioni di 
copertura comuni o concordate; è altresì ammessa la sottoscrizione 
obbligatoria dell'accordo prima del regolamento dei grandi sinistri e sono 
ammessi sia il negoziato in comune della retrocessione che il divieto di 
retrocedere le quote proprie. L'obbligo di conferire tutti i rischi al 
consorzio non è ammissibile. 
286. I consorzi sono liberi di stabilire le condizioni che disciplinano la 
partecipazione dei membri, i settori di attività e le modalità operative. 
Tuttavia, la Commissione si riserva il diritto di revocare l'esenzione quando 
vengano usati o amministrati in modo tale da dare ad una o più imprese 
partecipanti i mezzi per acquistare o rafforzare un'influenza dominante nel 
mercato di riferimento o quando comportino una ripartizione del mercato fra i 
partecipant i. 
2.I.D.§1.11 
186 
287. La Commissione riconosce l'utilità della cooperazione nella valutazione 
delle apparecchiature di sicurezza, in quanto ciò elimina la necessità di 
rilasciare un riconoscimento per ogni singolo dispositivo di sicurezza. A 
tale scopo il regolamento prescrive le condizioni di esenzione per la 
definizione delle caratteristiche tecniche e delle procedure di valutazione e 
di riconoscimento delle apparecchiature di sicurezza nonché delle persone 
addette alla loro installazione e manutenzione. Queste condizioni hanno lo 
scopo di garantire che tutti 1 fabbricanti possano presentare domanda di 
valutazione e che questa venga effettuata in base a criteri obiettivi, 
qualitativi e proporzionati al livello di protezione che il dispositivo deve 
conseguire. 
288. Infine, va rilevato che questi accordi non devono servire per fissare un 
elenco tassativo dei sistemi di sicurezza; al contrario, ogni impresa deve 
essere libera di accettare apparecchiature non riconosciute secondo la 
procedura comune. 
2.I.D.§1.12 
187 
<T6> d. Trasporti marittimi 
"Consorzi" 
289. Come già preannunciato nella Ventunesima Relazione sulla politica di 
concorrenza, il Consiglio ha adottato un regolamento d9) che autorizza la 
Commissione a rilasciare un'esenzione automatica ad accordi, decisioni e 
pratiche concordate tra compagnie marittime di linea (denominate negli 
ambienti marittimi con il termine di "consorzi") che hanno come oggetto 
principale l'offerta di servizi organizzati in comune. 
La Commissione è abilitata a rilasciare un'esenzione alle sole attività di 
trasporto marittimo esercitate da questi "consorzi", ma non alle attività 
riguardanti il trasporto terrestre. 
Su questa base normativa la Commissione sta attualmente elaborando il primo 
progetto di regolamento di esenzione - che verrà successivamente discusso con 
gli Stati membri e le parti interessate - il quale definisce i requisiti e 
gli obblighi che i "consorzi" dovranno rispettare ai sensi dell'articolo 85, 
paragrafo 3 del trattato CEE per poter beneficiare dell'esenzione stessa. 
(19) Regolamento (CEE) n. 479/92 del 25.2.1992, relativo all'applicazione 
del l'articolo 85, paragrafo 3 del trattato CEE a talune categorie di 
accordi, di decisioni e di pratiche concordate tra compagnie di 
trasporto marittimo di lìnea ("consorzi") (GU L 55 del 29.2.1992). 
188 2.I.D.§1.13 
<T6> e. Distribuzione di autoveicoli 
<T7> - Regolamento (CEE) n. 123/85 (20) 
290. Il 6 maggio 1992 la Commissione ha pubblicato uno studio sulle 
differenze dei prezzi degli autoveicoli nel mercato comune (21). 
Dall'indagine è emersa l'esistenza di differenziali di prezzo molto 
pronunciati in alcuni modelli per alcuni periodi presi come riferimento dallo 
studio. I sistemi di distribuzione selettiva, cosi come operano attualmente, 
contribuiscono ad alimentare questi differenziali nel senso che limitano i 
flussi commerciali fra gli Stati membri e quindi non esercitano sui 
costruttori una spinta sufficiente a provocare un maggiore allineamento dei 
prezzi. 
Di conseguenza, la Commissione ha deciso di agire a due livelli per aumentare 
la fiducia del pubblico nei sistemi di distribuzione selettiva, sia per 
sottolinearne la compatibilità con il mercato unico, sia per ridurre i 
differenziali di prezzo. In primo luogo, la Commissione ha chiesto ai 
costruttori di confermare ai distributori che sono liberi - conformemente al 
regolamento (CEE) n. 123/85 - di vendere tanto agli altri distributori 
autorizzati operanti nel mercato unico che agli utilizzatori finali degli 
altri Stati membri e agli intermediari loro rappresentanti; è stato anche 
chiesto ai costruttori di garantire una disponibilità adeguata di veicoli per 
soddisfare tale domanda. I risultati positivi non si sono fatti attendere. Il 
numero di denunce sporte da singoli consumatori che desideravano acquistare 
un autoveicolo in un altro Stato membro è andato sensibilmente diminuendo 
dopo la pubblicazione dello studio, sopprattutto per quanto riguarda i 
modelli con guida a destra i quali, in passato, erano stati oggetto del 
maggior numero di denunce. 
In secondo luogo, la Commissione ha chiesto ai costruttori di pubblicare 
listini dei prezzi che, per modelli con identiche caratteristiche, consentano 
ai consumatori di confrontare i prezzi praticati nei vari Stati membri. 
(20) Regolamento (CEE) n. 123/85 della Commissione del 12.12.1984, relativo 
all'applicazione dell'articolo 85, paragrafo 3 del trattato CEE a 
categorie di accordi per la distribuzione di autoveicoli e il servizio 
di assistenza alla clientela. 
(21) Per maggiori ragguagli si veda la Ventunesima Relazione sulla politica 
di concorrenza, punto 121, pag. 89. 
2.I.D.§1.14 
189 
I costruttori hanno reagito positivamente attraverso la loro organizzazione 
ACEA, riconoscendo l'utilità dell'iniziativa della Commissione soprattutto in 
considerazione del mercato unico. Agendo in nome dei suoi membri, I'ACEA si è 
impegnata a prendere le seguenti iniziative: 
-Ogni sei mesi i costruttori di autoveicoli riporteranno su un modulo 
standardizzato i dati comparabili relativi ai prezzi di uno dei modelli più 
venduti di ciascuna serie. I prezzi consigliati per la vendita al consumatore 
finale verranno espressi in moneta locale, con distinta indicazione del 
prezzo con e senza le imposte. Verrà indicato anche il tasso di conversione 
in ecu per facilitare il confronto dei prezzi nei vari Stati membri. 
II modulo conterrà, in particolare, i prezzi delle versioni con guida a 
destra e dei principali opzionals (aria condizionata, cambio automatico, 
servosterzo e ABS), con informazioni riguardanti la durata della garanzia. Il 
modulo indicherà se nel prezzo consigliato sono incluse anche le spese di 
consegna e quelle per l'assistenza stradale. 
Queste informazioni sui prezzi verranno comunicate, per tutti gli Stati 
membri, alla Commissione, che le trasmetterà nei modi più opportuni alle 
associazioni dei consumatori e alla stampa automobilistica specializzata. Ci 
si augura che in un successivo momento sia la stessa industria 
automobilistica a comunicare le informazioni direttamente ai consumatori. 
I dati che verranno resi pubblici in questo modo non citeranno i prezzi in 
Danimarca e in Grecia, poiché in questi due paesi gli autoveicoli sono 
colpiti da un'imposta superiore al 100% che tende a comprimere i prezzi al 
netto delle imposte. Nel regolamento (CEE) n. 123/85 si era infatti ammesso 
che gli autoveicoli provenienti da questi due mercati sarebbero stati 
disponibili per la vendita in altri Stati membri solo al prezzo praticato nel 
mercato meno caro ad essi più prossimo. Ciò premesso, dare pubblicità ai 
prezzi degli autoveicoli in Grecia e in Danimarca può fuorviare i 
consumatorI. 
Anche i costruttori giapponesi hanno espresso il desiderio di cooperare 
all'iniziat iva. 
2.I.D.§1.15 
190 
291. Nell'anno di riferimento sono pervenute alla Commissione varie denunce 
riguardanti il rifiuto di rivenditori di autoveicoli di eseguire lavori in 
garanzia su autoveicoli importati da altri Stati membri. Questi casi 
riguardano esclusivamente i nuovi LMnder tedeschi e sono fondamentalmente 
dovuti alla macanza di informazione, da parte dei rivenditori delle nuove 
reti di distribuzione colà stabilite, in ordine alle disposizioni pertinenti 
del regolamento (CEE) n. 123/85. E' stato comunque possibile risolvere questi 
problemi intervenendo direttamente presso i costruttori. 
292. In seguito alla decisione Peugeot/ECO System (22) e alla pubblicazione 
di una comunicazione dal titolo "Chiarimenti sull'attività degli intermediari 
nella compravendita di autoveicoli nel mercato comune" (23) si è osservato 
un netto miglioramento della situazione-, eventuali problemi insorti in 
materia e successivamente comunicati alla Commissione dopo l'adozione dei due 
provvedimenti sono stati risolti senza che si dovesse ricorrere a procedure 
di natura amministrativa. 
<T6> f. Trasporti aerei 
293. Nel settore dei trasporti aerei, il regolamento (CEE) n. 3618/92 ha 
prorogato fino al 30 giugno 1993 le vigenti esenzioni degli accordi 
riguardanti i sistemi elettronici di prenotazione e degli accordi fra 
compagnie aeree (rispettivamente regolamenti n. 83/91 e n. 84/91). 
L'esenzione per gli accordi in materia di assistenza aeroportuale 
(regolamento n. 82/91) è scaduta il 31 dicembre 1992. 
(22) Ventunesima Relazione sulla politica di concorrenza, punti 104, 122 e 
144. 
(23) GU C 329 del 18.12.1991, pag. 20. 
2.I.D.§2.16 
191 
<T4> §2. Comunicazioni 
<T6> a. Le imprese comuni aventi natura di cooperazione 
294. Dopo una fitta serie di consultazioni con gli Stati membri e con gli 
ambienti economici interessati, la Commissione ha adottato, alla fine del 
1992, una comunicazione sulla valutazione delle imprese comuni aventi natura 
di cooperazione e non di concentrazione sotto il profilo dell'articolo 85 del 
trattato CEE (24). 
In base dell'articolo 3, paragrafo 2 del regolamento (CEE) n. 4064/89 (25)t 
hanno natura di cooperazione tutte le imprese comuni (IC) che non 
costituiscono un'unità economica autonoma e quelle che, pur costituendo 
un'unità economica autonoma, hanno per oggetto o per effetto il coordinamento 
del comportamento concorrenziale tra le imprese fondatrici o tra queste 
ultime e l'impresa comune. 
Le imprese comuni aventi natura di cooperazione non sono sottoposte ad esame 
in base alle disposizioni del regolamento sul controllo delle concentrazioni, 
ma devono essere valutate alla luce delle disposizioni dell'articolo 85, 
paragrafi 1 e 3 del trattato CEE. 
Attraverso lo strumento della politica di concorrenza la Commissione ha 
sempre inteso agevolare forme di cooperazione razionali dal punto dì vista 
economico, sempreché tengano debito conto degli interessi dei consumatori, 
non impongano restrizioni sproporzionate alle imprese partecipanti e non 
compromettano il mantenimento o lo sviluppo di una concorrenza effettiva. 
Questo atteggiamento di massima favorevole si è concretato in numerose 
decisioni e in prese di posizione in casi individuali di applicazione delle 
regole di concorrenza. 
Fondandosi quindi sulla propria prassi amministrativa, la Commissione ha 
cercato di definire le categorie di imprese comuni aventi natura cooperativa 
che sono compatibili con l'articolo 85 del trattato CEE cosi da garantire la 
certezza del diritto in tale settore ed incoraggiare la costituzione di 
imprese comuni capaci di esplicare effetti economici benefici senza incidere 
(24) GU C 43 del 16.2.1993, pag. 2. 
(25) GU L 395 del 30.12.1989, pag. 1; rettifica nella GU L 257 del 21.9.1990, 
pag. 13. 
2.I.D.§2.17 
192 
sulla concorrenza in modo sensibile. Questa comunicazione costituisce 
l'equivalente delle comunicazioni della Commissione sulle operazioni di 
concentrazione e di cooperazione (28) e sulle restrizioni accessorie alle 
operazioni di concentrazione (27) emanate per chiarire le disposizioni del 
regolamento (CEE) n. 4064/89. La comunicazione che qui si commenta non prende 
in considerazione le forme di vincoli tra imprese che non danno luogo alla 
costituzione di una IC, benché spesso I loro effetti sulla concorrenza nel 
mercato comune e sul commercio fra Stati membri risultino simili a quelli 
dovuti alla presenza di una IC. L'esperienza finora acquisita dalla 
Commissione non permette ancora di trarre conclusioni generali al riguardo. 
295. Nella sua comunicazione la Commissione enumera le categorie di IC che 
per la loro natura non determinano restrizioni di concorrenza (28) 0 che per 
la loro esigua rilevanza non hanno effetti avvertibili sulle condizioni del 
mercato (29). 
Per quanto riguarda le altre imprese comuni aventi natura di cooperazione che 
possono incorrere nel divieto di cui all'articolo 85, paragrafo 1, la 
Commissione rileva che i loro effetti sulla concorrenza vanno esaminati 
tenendo conto di una serie di fattori, e segnatamente della concorrenza fra 
le imprese fondatrici, della concorrenza fra queste e l'impresa comune e 
degli effetti sulla posizione dei terzi. Non sussistono restrizioni di 
concorrenza se le imprese fondatrici non sono concorrenti effettivi o 
potenziali e se l'impresa comune opera su un mercato sul quale non è presente 
nessuna delle imprese fondatrici. La valutazione della concorrenza potenziale 
deve avvenire in base ai criteri realistici indicati nella Tredicesima 
Relazione sulla politica di concorrenza. 
Per contro, la concorrenza fra le imprese fondatrici e la IC rischia di 
essere limitata se l'impresa comune opera sugli stessi mercati in cui sono 
presenti le imprese fondatrici oppure sui mercati posti a monte o a valle o 
su mercati contigui. Gravi effetti restrittivi sulla posizione dei terzi 
possono prodursi se la IC si limita ad acquisti e vendite per conto delle 
imprese fondatrici, poiché ciò determina il venir meno di queste ultime nella 
loro qualità di acquirenti o fornitori. 
(26) GU C 203 del 14.8.1990, pag. 10. 
(27) GU C 203 del 14.8.1990, pag. 5. 
(28) GU C 75 del 29.7.1968; rettifica nella GU C 93 del 18.3.1968, pag. 14. 
(29) GU C 231 del 12.8.1986, pag. 2. 
2.1.D.§2.18 
193 
296. Se l'impresa comune svolge solo una parte delle funzioni ausiliarie nei 
confronti delle imprese fondatrici (ad esempio nel campo della ricerca-
sviluppo, degli acquisti, della produzione o delle vendite), la Commissione 
applicherà I principi di valutazione previsti per gli accordi di cooperazione 
aventi lo stesso oggetto e che non assumono la forma di un'impresa comune. 
Viceversa, quando le imprese comuni aventi carattere di cooperazione svolgono 
in via permanente tutte le funzioni di un'unità economica autonoma, la 
Commissione ritiene che costituiscono in linea di massima un fattore di 
intensificazione della concorrenza; di conseguenza, le imprese comuni 
potranno beneficiare di una valutazione favorevole sotto il profilo 
dell'articolo 85, paragrafo 3. 
Imprese comuni siffatte non sono colpite dal divieto delle intese quando 
possiedano i requisiti prescritti da un regolamento di esenzione per 
categorie di accordi. I regolamenti di esenzione modificati quest'anno dalla 
Commissione (3^) ammettono la cooperazione fra imprese nell'ambito di una IC 
per quanto riguarda la specializzazione e la ricerca-sviluppo effettuate in 
comune. A norma dei regolamenti sugli accordi di licenza di brevetto e di 
licenza di know-how, sono esonerati dal divieto delle intese alcune 
restrizioni di concorrenza che riguardano il trasferimento di tecnologie 
dalle imprese fondatrici all'impresa comune. 
297. Le imprese comuni aventi natura di cooperazione costituite per 
sviluppare nuove tecnologie o di facilitare la penetrazione in nuovi mercati, 
oppure per espandere o razionalizzare produzioni esistenti possono essere 
valutate favorevolmente anche se non possiedono tutti i requisiti prescritti 
dai regolamenti di esenzione, sempreché non servano a dissimulare accordi in 
materia di prezzi, di attribuzione di quote, di ripartizione dei mercati o 
non fungano da strumento di coordinamento della politica di investimento 
delle Imprese fondatrici. Tuttavia, dato che nella cooperazione rientra, in 
tal caso, anche la funzione distributiva, è necessario accertare con 
particolare cura che l'unificazione di tutte le funzioni imprenditoriali e il 
raggruppamento simultaneo delle risorse delle imprese fondatrici non creino 
né rafforzino una posizione dominante. Di conseguenza, la Commissione ritiene 
(30) Punto 265 della presente Relazione. 
2.I.D.§2.19 194 
che le IC che assolvono tutte le funzioni imprenditoriali possano essere 
ammissibili qualora la quota di mercato che detengono congiuntamente non 
superi la soglia del 10%. Al di là di questo valore è necessario procedere ad 
un esame più approfondito del caso. 
298. Questi orientamenti della politica della Commissione contribuiranno ad 
attenuare lo squilibrio osservabile nel trattamento delle imprese comuni 
aventi natura di concentrazione rispetto a quelle aventi natura di 
cooperazione, dovuto al fatto che le prime sono soggette ad una procedura di 
esame più rapida (regolamento n. 4064/89), mentre alle altre si applica la 
procedura istituita dal regolamento n. 17/62. Lo stesso risultato può essere 
raggiunto grazie all'orientamento generale che la Commissione ha assunto nei 
confronti delle restrizioni di carattere accessorio. 
La Commissione ha operato una distinzione fra le restrizioni di concorrenza 
inerenti alla costituzione vera e propria di una IC e gli accordi aggiuntivi 
che, in sé e per sé considerati, costituiscono restrizioni di concorrenza. 
Gli accordi addizionali direttamente legati al TIC e necessari alla sua 
esistenza devono essere valutati congiuntamente a quest'ultima. Pertanto, ove 
l'impresa comune in quanto tale non incorra nel divieto ex articolo 85, 
paragrafo 1, neppure gli accordi addizionali vi incorreranno. Le restrizioni 
addizionali che non sono da considerare accessorie alla IC ricadono in 
generale nel disposto dell'articolo 85, paragrafo 1, indipendentemente 
dall'applicabilità del divieto al TIC stessa. La comunicazione enumera vari 
tipi di restrizioni e precisa se possano considerarsi accessorie oppure no. 
2.I.D.§2.20 
195 
<T6> b. Cooperazione fra la Commissione e I giudici nazionali 
299. La Commissione ha anche adottato una comunicazione dal titolo 
"Cooperazione tra i giudici nazionali e la Commissione nell'applicazione 
degli articoli 85 e 86 del trattato CEE (3D. La comunicazione intende 
facilitare l'applicazione delle norme di concorrenza comunitarie da parte dei 
giudici nazionali. Dopo aver illustrato I principi che disciplinano i 
rapporti tra gli organi giurisdizionali degli Stati membri e la Commissione, 
il documento propone alcune misure concrete di cooperazione e chiarisce come 
la Commissione concepisca la competenza del giudice nazionale quando essa 
definisce gli orientamenti per la valutazione dei casi individuali di 
applicazione del diritto della concorrenza. 
La competenza dei giudici nazionali nell'applicazione delle norme comunitarie 
di concorrenza si fondano sull'efficacia diretta del l'articolo 85, 
paragrafo 1 e paragrafo 2 e dell'articolo 86, nonché sui regolamenti che 
dispongono esenzioni per talune categorie di accordi in base all'articolo 85, 
paragrafo 3 del trattato CEE. Queste competenze servono a tutelare i diritti 
soggettivi dei soggetti dell'ordinamento comunitario. 
La Commissione - i cui interventi in materia di concorrenza sono guidati da 
considerazioni di interesse generale - cerca da vari anni di incoraggiare 
un'applicazione decentrata degli articoli 85 e 86 soprattutto ad opera degli 
organi giurisdizionali degli Stati membri ritenendo che questi ultimi non 
abbiano finora esercitato in modo soddisfacente i loro poteri in questo 
campo. Questo obiettivo era già stato indicato nel 1983 (32) e 
successivamente più volte ribadito (33). La comunicazione in parola 
costituisce un primo passo verso la realizzazione di questa politica e mira a 
coinvolgere maggiormente i giudici nazionali nell'applicazione degli 
art icol I 85 e 86. 
(31) GU C 39 del 13.2.1993, pag. 6. 
(32) Tredicesima Relazione sulla politica di concorrenza (1983), punti 217 e 
218. 
(33) Quindicesima Relazione sulla politica di concorrenza (1985), punti 38 e 
43; Sedicesima Relazione sulla politica di concorrenza (1986), punti 41 
e 42; Diciassettesima Relazione sulla politica di concorrenza (1987), 
punti 55 e 56; Ventesima Relazione sulla politica di concorrenza (1990), 
punto 4 e introduzione, pag. 18-, Ventunesima Relazione sulla politica di 
concorrenza (1991), punti da 69 a 71. 
2.I.D.§2.21 196 
Il potenziamento del ruolo dei giudici nazionali presenta vari vantaggi. 
Anzitutto i soggetti dell'ordinamento comunitario beneficeranno di vantaggi 
sul piano procedurale, poiché il ricorso ai giudici del proprio paese offre 
la possibilità di ottenere da questi un'adeguata riparazione per le 
violazioni del diritto comunitario mediante ingiunzioni, provvedimenti 
urgenti o risarcimento del danno subito. In secondo luogo, un intervento più 
attivo e più affidabile da parte degli organi giurisdizionali nazionali 
consentirà alla Commissione di limitare i propri interventi ai casi di 
preminente interesse comunitario e dì condurre una politica di concorrenza 
più coerente. Infine, attivando maggiormente ì giudici nazionali sì 
otterrebbero vantaggi su un piano più generale, in armonia con il principio 
delia sussidiarietà. Il diritto comunitario troverà una sua applicazione 
concreta ad un livello più vicino al cittadino, il quale acquisirà maggiore 
consapevolezza del fatto che il diritto comunitario non riguarda soltanto 
autorità lontane da lui ma gli conferisce invece direttamente diritti 
soggett ivi. 
La comunicazione sarà completata da un opuscolo illustrativo sulle norme di 
procedura degli Stati membri che disciplinano l'applicazione degli 
articoli 85 e 86 ad opera dei giudici nazionali. In tal modo, la Commissione 
creerà le condizioni per una più razionale ripartizione delle funzioni fra 
essa stessa e le giurisdizioni nazionali; tutto ciò, unito alla prevista 
accelerazione delle procedure interne della Commissione, dovrebbe rendere 
sensibilmente più rapida la sua azione. 
2.I.D.§2.22 
<T6> e. Contratti di rappresentanza commerciale 197 
300. La Commissione ha proseguito nel 1992 I lavori intesi ad aggiornare la 
vecchia comunicazione sui contratti di rappresentanza (34>, ed ha elaborato 
un progetto che presenta alcune modifiche rispetto a quello presentato agli 
esperti governativi nel 1990 (35). 
(34) GU 139 del 24.12.1962, pag. 2921. 
(35) Ventesima Relazione sulla politica di concorrenza, punto 4. 
2.I.D.§2.23 
198 
<T6> d. Applicazione del principio "de minimis" negli accordi 
di fornitura esclusiva di birra 
301. A seguito dell'Indagine svolta nel 1990 sul mercato della birra (36) e 
ad una sentenza della Corte di giustizia (37>, la Commissione ha adottato 
una comunicazione che definisce i criteri in base ai quali i contratti di 
fornitura esclusiva di birra possono essere considerati "accordi di 
importanza minore" e, quindi, non incorrere nel divieto del l'articolo 85, 
paragrafo 1 del trattato CEE. La comunicazione chiarisce anche la situazione, 
sotto il profilo del diritto della concorrenza, degli accordi conclusi dalle 
birrerie di piccole dimensioni ed aumenta la certezza del diritto. 
302. I contratti in questione, che possono assumere varie forme contemplate 
negli articoli 6 e 8 del regolamento n. 1984/83 (38^ non ricadono, di norma, 
nel disposto dell'articolo 85, paragrafo 1, se ricorrono le seguenti tre 
condizioni : 
la quota di mercato detenuta dalla birreria sul mercato nazionale della 
birra distribuita nei pubblici esercizi (ad esempio "pub", alberghi, 
ristoranti) non è superiore all' 1%; 
la birreria non produce più di 200 000 hi di birra all'anno*, 
i contratti non hanno una durata superiore a sette anni e sei mesi se 
riguardano l'acquisto esclusivo della birra e dì altre bevande o a 
quindici anni se riguardano unicamente la birra. 
303. I suddetti criteri tengono conto di alcune pronunce giurisprudenziali 
della Corte e intendono garantire - grazie in particolare ai limite di 
200 000 hi di produzione annua - che un segmento troppo grande del mercato 
della birra (la quota parte rappresentata dai piccoli produttori) venga 
sottratto alla disciplina dell'articolo 85, paragrafo 1 e posto al riparo 
della concorrenza nazionale ed estera. 
(36) Ventesima Relazione sulla politica di concorrenza (1990), punti 84 e 
395. 
(37) Sentenza del 28.2.1991, causa C-234/89, Del imitis/Henninger BrSu, 
Race. 1991, I-935. 
(38) GU L 173 del 30.6.1983, pag. 5. 
2.I.D.52, M 
199 
304. La Commissi ciò ha voluto definire con I?. maggior precisione possibile -
per tutti i mercati nazionali caratterizzati dall'esistenza di una rete di 
accordi analoghi che hanno effetti cumulativi sulla concorrenza - quali sono 
gli accordi che non determinano restrizioni significative della concorrenza e 
che, pertanto, non sono colpiti dal divieto delle intese. Comunque, anche se 
gli accordi sulla fornitura di birra ad opera delle maggiori birrerie 
rientrano nel divieto dei l'articolo 85, paragrafo 1 (perchè riguardano 
quantitativi che superano ì massimali fissati per gli accordi di importanza 
minore) essi possono continuare a beneficiare dell'esenzione disposta dal 
regolamento n. 1984/83 per tutto II tempo in cui soddisfano le condizioni che 
quest'ultimo prescrive. 
305. Gli stessi principi si applicano ai contratti di fornitura di birra 
conclusi da grossisti; in tal caso però va tenuto conto della posizione del 
produttore la cui birra è l'oggetto principale dell'accordo in questione. 
306. I contratti di fornitura di birra che riguardano birrerie la cui 
produzione supera i massimali sopra indicati possono, in taluni casi, essere 
nondimeno considerati "di importanza minore", soprattutto se il numero dei 
punti di vendita convenzionati risulta limitato in rapporto al numero 
complessivo dei punti di vendita presenti sul mercato. 
307. La comunicazione colma una lacuna che si era constatata nella 
comunicazione della Commissione del 1986 sugli accordi di importanza 
minore (39> che non contemplava gli accordi che formano parte di una rete 
di accordi analoghi aventi un effetto cumulativo sul mercato. E' evidente, 
tuttavia, che gli accordi conclusi tra imprese - siano esse birrerie o 
grossisti - che individualmente considerate superano i massimali definiti in 
questa ultima comunicazione (quota di mercato del 5% e fatturato di 
200 milioni di ecu), sono suscettibili di incorrere individualmente nel 
divieto ex articolo 85, paragrafo 1 qualora contengano clausole restrittive. 
(39) GU C 231 del 12.9.1986, pag. 2. 
2.I.D.§2.25 200 
308. Va infine rilevato che, se gii accordi vengono considerati d'importanza 
minore, senza un impatto reale sull'interscambio comunitario e, di 
conseguenza, non assumono rilievo sotto il profilo del diritto comunitario 
della concorrenza, spetta pur sempre al legislatore nazionale prendere ogni 
provvedimento che risulti necessario. Scopo della comunicazione non è di 
offrire un trattamento privilegiato ai piccoli produttori di birra, ma di 
pervenire ad una ripartizione ragionevole di competenze tra la Comunità e gii 
Stati membri, in armonia con la politica di sussidiarietà della Commissione. 
2.1.D.§3.26 201 
<T4> §3. Provvedimenti urgenti 
<T5> - Mars I 
309. Nel 1992 la Commissione ha adottato provvedimenti urgenti a seguito 
della denuncia presentata dalla società Mars la quale si riteneva lesa dal 
comportamento di alcune imprese concorrenti che le avrebbero precluso 
l'accesso al mercato tedesco del gelato in confezioni singole. 
310. Tale prodotto viene distribuito in Germania attraverso vari canali, uno 
dei quali è il cosiddetto commercio tradizionale, costituito da punti di 
vendita di piccole o medie dimensioni. La commercializzazione dei gelati è 
caratterizzata da due tipi di pratiche contrattuali: da un lato I contratti 
di concessione esclusiva di congelatore (in base ai quali un produttore 
fornisce al dettagliante un congelatore di cui conserva la proprietà mentre 
il rivenditore s'impegna a depositarvi esclusivamente I gelati fabbricati dal 
produttore) e, dall'altro, I contratti di esclusiva di punto di vendita (in 
base ai quali il rivenditore s'impegna a vendere esclusivamente I prodotti 
del produttore con il quale è convenzionato). 
311. Nella sua denuncia la società Mars, che cerca di penetrare nel mercato 
tedesco facendo leva sulla notorietà dei suoi prodotti a base di cioccolato, 
ha esposto che le due maggiori imprese presenti su tale mercato, Langnese 
(gruppo Unilever) e Schòller, si avvalgono di una rete di contratti di 
esclusiva talmente estesa e penetrante da non lasciarle un numero di 
rivenditori sufficiente per collocare I propri prodotti. 
312. La Commissione ha ritenuto che le pratiche contrattuali denunciate dalla 
società Mars restringano in modo significativo l'accesso al mercato e che 
sussista quindi una presunzione d'infrazione ali'articolo 85 del trattato 
CEE. Essa ha inoltre ritenuto che, in assenza di un suo intervento immediato, 
la società Mars non potrebbe penetrare nel mercato in questione, e che questo 
le causerebbe un pregiudizio grave ed irreparabile proprio mentre le società 
concorrenti sono sul punto di introdurre, o hanno appena introdotto, nuovi 
prodotti paragonabili a quelli dell'esponente. 
2.I.D.§3.27 ^_ 202 
Nel caso di specie ricorrevano quindi tutte le condizioni che la Corte di 
giustizia aveva indicato nella sentenza "La Cinq"; pertanto, la Commissione, 
dopo aver proceduto ad una valutazione comparativa degli interessi dei 
concorrenti, ha adottato provvedimenti urgenti con efficacia limitata ai 
contratti di esclusiva dei punti di vendita, vietando a Langnese e a Schòller 
di far valere il vincolo di esclusiva per impedire ai rivenditori 
convenzionati di vendere i prodotti concorrenti fabbricati da Mars. A sua 
volta, il presidente del Tribunale di primo grado, adito con procedura di 
urgenza da Langnese e Schòller ha reso un'ordinanza, il 16 giugno 1992, che 
limita la vendita dei prodotti di Mars alle sole stazioni di servizio. 
2.II.§1.1 
203 
<T2> Capitolo II: Principali sentenze della Corte di giustizia 
e del Tribunale di primo grado 
La presente Relazione prende in esame complessivamente 21 sentenze in materia 
di concorrenza d). Non comprende, tranne eccezioni, le ordinanze emesse dal 
presidenti della Corte e del Tribunale. 
<T4> §1. Applicazione dell'articolo 85. paragrafo 1 del trattato CEE 
a Intese nel settore del polipropilene 
313. Dopo aver pronunciato sette sentenze nella causa del polipropilene nel 
1991 (2), il TPG ha statuito, il 10 marzo 1992, sugli altri sei ricorsi 
ancora pendenti (cause T-9/89, Hue Is ; T-10/89, Hoechst; T-12/89, Solvay; 
T-13/89, ICI; T-14/89, Montedipe-, T-15/89, Chemie Linz). Le motivazioni di 
queste ultime sei sentenze corrispondono in larga misura a quelle delle 
sentenze pronunciate nel 1991; il TPG ha peraltro approfittato dell'occasione 
per affrontare numerosi nuovi problemi. 
Un primo aspetto che merita di essere segnalato riguarda l'imputabilità 
dell'infrazione ad una delle ricorrenti. La società Shell ha infatti 
sostenuto di non poter essere considerata destinataria della decisione della 
Commissione non essendo un produttore che può fissare i prezzi e il volume 
delle vendite di polipropilene. Secondo la ricorrente, destinataria della 
decisione avrebbe dovuto essere una delle società operative facenti parte del 
gruppo. Il TPG non ha accolto questo argomento, considerando che la società 
Shell e le sue società operative costituiscono una sola impresa sotto il 
profilo delle norme di concorrenza comunitarie. 
Il secondo problema riguarda il calcolo delle ammende. Secondo la prassi 
costante della Commissione, nel calcolare le ammende si deve tener conto 
dell'atteggiamento di collaborazione delle imprese coinvolte in un 
procedimento di applicazione delle norme di concorrenza e proprio per questa 
ragione la Commissione aveva ridotto del 10% le ammende irrogate a ICI. Dal 
canto suo il TPG ha ritenuto che questa percentuale non fosse sufficiente 
poiché l'ICI aveva fornito, a domanda della Commissione, informazioni 
(1) Gli estremi delle sentenze figurano nell'allegato. 
(2) Ventunesima Relazione sulla politica di concorrenza, punto 143. 
2.M.§1.2 
204 
estremamente dettagliate non soltanto sul proprio comportamento ma anche su 
quello delle altre imprese oggetto del procedimento. In assenza di tali 
ragguagli - ha ritenuto il TPG - l'indagine della Commissione sarebbe stata 
molto più difficile. Poiché, quindi, il comportamento di ICI aveva 
contribuito a porre termine all'infrazione, il Tribunale ha ridotto l'importo 
dell'ammenda inflitta ad ICI portandola da 10 a 9 milioni di ecu. 
2.II.§2.3 
205 
<T4> §2. Applicazione dell'articolo 85 ad una società cooperativa 
314. Con sentenza del 2 luglio 1992 (causa T-61/89, Dansk 
Pelsdyrovierforening/Commissione) il TPG ha ribadito i principi che 
disciplinano l'applicazione del l'articolo 85, paragrafo 1 a società 
cooperative. Una decisione della Commissione aveva inflitto un'ammenda a 
Dansk Pebsdyravlerforening per varie disposizioni del suo statuto e per 
talune pratiche concordate che restringevano la concorrenza sia nei rapporti 
fra la cooperativa (il cui oggetto sociale è la vendita di pelli) e i terzi 
sia nei rapporti fra gli stessi soci. 
Dopo aver ricordato che I prodotti in questione non figurano nell'allegato II 
del trattato CEE - il che rende il regolamento n. 26/62 inapplicabile al caso 
di specie - il TPG ha esaminato se le clausole restrittive della concorrenza, 
gli obblighi di fornitura e le pratiche concordate che la Commissione aveva 
contestato nella sua decisione configurassero restrizioni effettive della 
concorrenza. 
Per l'essenziale, il Tribunale ha accolto gli argomenti svolti dalla 
Commissione, ma ha annullato alcuni articoli della decisione per mancanza di 
prove o difetto di motivazione. 
,....*.4 206 
<T4> §3. Applicazione dell'articolo 85 a un sistema di 
distribuzione selettiva 
315. Nel 1985 la società Vichy aveva notificato alla Commissione il suo 
sistema di distribuzione in Francia, al quale erano ammessi esclusivamente 
rivenditori che fossero "farmacisti titolari di farmacia". 
Nel 1988, dopo che varie decisioni delle autorità francesi avevano giudicato 
questo sistema contrario al l'articolo 85 del trattato CEE, Vichy lo ha 
modificato rendendo quindi caduca la predetta notifica. 
Nel 1989, è stato notificato alla Commissione un nuovo sistema valevole per 
tutti gli Stati membri, ad eccezione della Danimarca. In Francia sono ammessi 
alla rete di distribuzione dei prodotti Vichy solo I titolari di laurea in 
farmacia, mentre per gli altri Stati è requisito di ammissione la qualità di 
"farmacista titolare di farmacia". 
Dopo aver inviato a Vichy una comunicazione degli addebiti che riguarda il 
sistema di distribuzione negli Stati membri diversi dalla Francia e dopo 
un'audizione con rappresentanti della società, la Commissione ha preso una 
decisione ai sensi dell'articolo 15, paragrafo 6, del regolamento n. 17. 
Questa decisione è stata impugnata dalla società Vichy. Si tratta di una 
decisione preliminare con la quale la Commissione revoca il beneficio 
dell'esenzione dalle ammende conseguente alla notificazione del sistema di 
distribuzione. 
Nella sua sentenza, (3) il Tribunale di primo grado, ha sintetizzato la 
giurisprudenza della Corte in materia di distribuzione selettiva. Il 
Tribunale ha ritenuto che I criteri di ammissione dei rivenditori alla rete 
di distribuzione di Vichy fossero di natura quantitativa e, comunque, 
sproporzionati rispetto agli obiettivi che sì prefigge tale sistema, i 
requisiti prescritti hanno effetti sugli scambi intracomunitari, soprattutto 
in quanto eliminano le importazioni parallele. In ordine al l'articolo 85, 
paragrafo 3, il Tribunale ha, in particolare, sottolineato che non è assodato 
che la funzione di consulenza alla clientela sia propria dei farmacisti che 
esercitano in farmacia e non possa essere assicurata anche da un laureato in 
farmacia che eserciti al di fuori di questa rete distributiva. In tal modo I 
consumatori non possono beneficiare di una congrua parte dell'utile derivante 
dal sistema di distribuzione. 
(3) Sentenza del 27.2.1992, causa T-19/91. 
2.II.§4.5 _„ 207 
<T4> §4. Inapplicabilità dell'articolo 85 del trattato CEE 
a restrizioni imposte da una legge nazionale all'importazione e 
all'esportazione di elettricità (4> 
316. Il ricorso era diretto ad ottenere l'annullamento parziale della 
decisione adottata dalla Commissione nel caso IJsselcentrale (5), relativo 
alle restrizioni operate nei Paesi Bassi alle importazioni di elettricità per 
l'approvvigionamento pubblico e alle esportazioni; le ricorrenti chiedevano 
l'annullamento della decisione poiché la Commissione non aveva applicato 
l'articolo 85 ai divieti di importazione e di esportazione imposti alle 
aziende che producono elettricità destinata all'approvvigionamento pubblico 
in quanto detti divieti erano prescritti dalla legge. In particolare, la 
decisione non si era pronunciata sulla questione dell'eventuale ammissibilità 
delle restrizioni all'importazione alla luce del l'articolo 90, paragrafo 2 
del trattato CEE poiché ciò avrebbe costituito un controllo sulla normativa 
olandese pertinente, controllo che non costituiva l'oggetto della decisione. 
Va notato, tuttavia, che la stessa Commissione aveva comunicato che avrebbe 
promosso, nei confronti dei Paesi Bassi, un procedimento fondato 
sul l'articolo 169. 
317. Il Tribunale di primo grado ha ritenuto il ricorso ricevibile ancorché 
la denuncia di Rendo in ordine alle restrizioni sulle importazioni di 
elettricità non fosse stata respinta ma fosse rimasta pendente durante il 
procedimento di infrazione ex art 169; infatti, dato che i diritti 
procedurali di chi presenta una denuncia sono più limitati nel procedimento 
ex articolo 169, la loro situazione giuridica risulta effettivamente 
menomata, il che è sufficiente per conferire loro la legittimazione ad agire 
per chiedere l'annullamento dell'atto. 
Il TPG ha invece ritenuto il ricorso irricevibile in relazione alle 
restrizioni all'esportazione nel settore dell'approvvigionamento pubblico di 
elettricità; Infatti, ancorché la questione sia stata affrontata nella 
motivazione della decisione, il dispositivo di questa, che è l'unica parte 
del provvedimento da prendersi in considerazione ai fini dell'annullamento, 
non consente di conoscere quale sia la posizione definitiva della 
Commissione. 
(4) Sentenza del 18.11.1992, nella causa T-16/91, Rendo e altri/Commissione. 
(5) Decisione del 16.1.1991, GU L 28 de! 2.2.1991, pag. 32. 
2.II.§4.6 208 
Il TPG ha inoltre rilevato che il fatto che la decisione impugnata individui 
gli autori di una denuncia non consente a questi ultimi di impugnare il 
provvedimento nella sua interezza allorquando l'oggetto della denuncia aveva 
una portata più ristretta; nel caso di specie, infatti, i denuncianti non 
sono toccati individualmente da atti o fatti che non costituiscono l'oggetto 
del le loro censure. 
Infine, il TPG sottolinea che non dispone di alcun potere di ingiunzione nei 
confronti della Commissione. 
Pronunciandosi sul merito, il TPG ritiene che non sussista un obbligo 
assoluto, per la Commissione, di accertare l'esistenza di un'infrazione, 
salvo quando l'oggetto della denuncia rientri fra le sue competenze 
esclusive. Ciò non avviene nell'ipotesi contemplata dal l'articolo 90, 
paragrafo 2, che può essere applicato ai casi concreti dai giudici nazionali. 
Inoltre, quando una denuncia riguarda un'impresa a cui è stata affidata la 
gestione di servizi d'interesse economico generale, la Commissione non è 
tenuta, a fort ior i. ad agire qualora l'esame della suddetta denuncia implichi 
una valutazione di compatibilità di una normativa nazionale. 
Inoltre, il Tribunale ha ritenuto che quando un comportamento restrittivo 
derivi sia da una normativa nazionale che da un accordo fra imprese, assuma 
carattere prioritario l'esame della normativa pertinente da effettuarsi 
attraverso un ricorso per inadempimento ex articolo 169 CEE; l'accordo, 
invece, può sortire effetti pratici soltanto in quanto impone restrizioni che 
esorbitano da quelle previste dalla legge. In tale ipotesi, è bensi vero che 
la situazione giuridica del denuncìante resta in un certo senso menzionata, 
ma la sua denuncia rimane pendente dinanzi alla Commissione, dalla quale sarà 
esaminata una volta esperito il ricorso per inadempimento, il quale assume 
ri I levo prioritario. 
Infine, il Tribunale ha rilevato che la Commissione non aveva accertato se le 
restrizioni all'Importazione potessero giustificarsi con riferimento 
al l'articolo 90, paragrafo 2 e che, pertanto, esse costituivano violazione 
del l'articolo 85 finantoché la questione non fosse stata risolta. Il 
Tribunale ha quindi respinto la tesi delle ricorrenti le quali asserivano che 
l'accordo era valido provvisoriamente sino al momento in cui la Commissione 
non avesse dichiarato inapplicabile l'articolo 90, paragrafo 2. 
2.II.§5.7 209 
<T4> §5. Rifiuto di esenzione per un sistema di prezzi di vendita 
imposti su libri importati 
318. Nella causa che opponeva la Publishers Association alla Commissione, il 
Tribunale di primo grado si è pronunciato sulla fondatezza del rifiuto 
opposto dalla convenuta alla domanda di esenzione degli accordi notificati 
dalla ricorrente (6>. La Publishers Association, che rappresenta la grande 
maggioranza degli editori del Regno Unito, aveva organizzato un sistema di 
vendita di libri a prezzi imposti a tutti i propri aderenti. La Commissione 
ha ritenuto che tali accordi, in quanto interessano il commercio librario fra 
Stati membri, fossero in contrasto con l'articolo 85, paragrafo 1 del 
trattato CEE e non potessero beneficiare di alcuna esenzione in quanto 
contemplavano restrizioni non indispensabili al raggiungimento dei fini 
dell'associazione (7^. 
La ricorrente si doleva del difetto di motivazione della decisione della 
Commissione; questo mezzo è stato tuttavia respinto dal TPG che ha confermato 
il provvedimento nella sua integralità. 
Nella sentenza, il Tribunale ha ricordato che l'onere di provare che un 
accordo possiede tutti I requisiti prescritti dall'articolo 85, paragrafo 3 
del trattato CEE, Incombe a chi procede alla notifica; la Commissione ha 
piena facoltà - prima dell'adozione definitiva del provvedimento - di 
accertare la sussistenza di tutti questi requisiti. 
Il Tribunale ha inoltre ritenuto che, nel caso di specie, la Commissione 
avesse con piena legittimità ritenuto che il sistema dei prezzi imposti 
collettivamente non avesse alcuna giustificazione, potendo gli editori 
britannici, alla stessa stregua delle librerie, esercitare la loro attività 
all'Interno di un sistema in cui ogni editore può formulare individualmente 
le proprie condizioni di vendita. 
(6) Sentenza del 9.7.1992, causa T-66/89. 
(7) Decisione 89/44/CEE del 12.12.1988; Ventunesima Relazione sulla politica 
di concorrenza, punto 52. 
2.II.§6.8 
210 
<T4> §6. La nozione di "pregiudizio" al commercio intracomunitarlo 
319. Nella causa detta del "Vetro plano" (8>, il TPG ha ritenuto che 
un'intesa riguardante prezzi e condizioni di vendita tra i principali 
produttori italiani di vetro piano fosse intrinsecamente idonea ad incìdere 
sul commercio fra Stati membri. 
320. Nell'ambito di un procedimento penale contro un istruttore di scuola 
guida, che aveva violato la normativa nazionale che vieta di impartire 
lezioni di scuola guida sul territorio di un comune diverso da quello in cui 
è domiciliata la scuola guida, il Tribunal da Relaçâo di Lisbona ha chiesto 
alla Corte di giustizia di pronunciarsi, in via pregiudiziale, sulla 
questione se I'articolo 85, paragrafo 1 del trattato CEE si opponga a 
siffatta normativa. 
La Corte ha risposto negativamente (Q), ricordando che, se è vero che in 
forza dell'articolo 5, secondo comma del trattato CEE gli Stati membri hanno 
l'obbligo di non introdurre né mantenere misure idonee ad eliminare l'effetto 
utile delle regole di concorrenza, è anche vero che l'articolo 85 trova 
applicazione solo qualora i comportamenti anticoncorrenziali siano atti a 
incidere sul commercio tra gli Stati membri. Ciò avverrebbe solo se venisse 
accertato che la normativa nazionale de qua abbia l'effetto di precludere 
l'accesso al mercato a nuovi concorrenti, il che non era avvenuto nella 
specie. 
(8) Sentenza del 10.3.1992, cause riunite T-68/89, T-77/89 e T-78/89, 
Società Italiana Vetro, Fabbrica Pisana e PPG Vernante 
Penn itali a/Comm i ss i one. 
(9) Sentenza del 19.3.1992, causa C-60/91, José Morals. 
2.1 I.§7.9 
211 
<T4> §7. Abuso di posizione dominante collettiva 
321. Il 10 marzo 1990 il Tribunale di primo grado ha adottato la sentenza 
nella causa "Vetro plano" d0) in cui le ricorrenti avevano impugnato la 
decisione 89/93/CEE della Commissione, del 7 dicembre 1988 di). 
La decisione constatava che tre produttori italiani di vetro piano avevano 
violato l'articolo 85 del trattato CEE poiché si erano concertati sui prezzi 
e sulle condizioni di vendita da applicare nei confronti dei principali 
grossisti italiani, del gruppo Fiat e di un altro cliente; inoltre avevano 
fissato quote per questi due ultimi clienti e si scambiavano parte della 
produzione per ripartirsi il mercato. La Commissione aveva inoltre ritenuto 
che le ricorrenti detenessero collettivamente una posizione dominante poiché, 
da un lato, privavano I loro clienti di ogni possibilità di mettere I propri 
fornitori in concorrenza sui prezzi e, dall'altro, avevano fissato delle 
quote per il settore automobilistico. 
Un primo insegnamento che può desumersi dalla sentenza (punti 357-360) è che, 
secondo il Tribunale, una posizione dominante collettiva può configurare una 
violazione dell'articolo 86 allorquando, ad esempio, i legami economici tra 
due o più entità economiche indipendenti siano cosi stretti da determinare 
una posizione dominante complessiva rispetto agli altri operatori su un 
mercato specifico. Il Tribunale ha citato come esempio di questi collegamenti 
il possesso in comune (attraverso accordi o licenze) di un vantaggio 
tecnologico sui concorrenti; il TPG si è anche richiamato al regolamento 
(CEE) n. 4056/86 il quale dispone che le conferenze marittime sono contrarie 
all'articolo 85, paragrafo 1. 
Tuttavia, affinché sia provata l'esistenza di una violazione dell'articolo 86 
del trattato CEE, non è sufficiente ricostruire i fatti che costituiscono 
violazione dell'articolo 85. 
(10) Sentenza già citata al punto 319. 
(11) Diciottesima Relazione sulla politica di concorrenza, punto 48. 
2.II.§7.10 
212 
Nel caso di specie, il Tribunale ha infatti ritenuto che non fossero state 
provate tutte le violazioni contestate alle ricorrenti ed ha annullato 
integralmente la decisione della Commissione per quanto riguarda una delle 
tre imprese ricorrenti, e parzialmente in relazione alle altre due, riducendo 
le ammende in conseguenza. Il secondo insegnamento di rilievo che può 
desumersi da questa pronuncia va individuato nell'estrema importanza che 
assumono i documenti probatori e la loro valutazione ai fini della decisione 
da parte della Commissione. 
2.1 I.§8.11 
213 
<T4> §8. Questioni procedurali 
<T6> a) Nullità assoluta (Inesistenza) di una decisione 
322. Il regolamento interno della Commissione ha assunto particolare rilievo 
ai fini della sentenza nella causa detta "PVC": secondo l'articolo 12 di tale 
regolamento, gli atti adottati dalla Commissione in seduta sono autenticati 
nelle lingue in cui fanno fede mediante la firma del presidente e del 
segretario esecutivo. 
Il TPG ha ritenuto che queste disposizioni fossero state violate d2>. 
Il TPG osserva, In primo luogo, che I testi delle decisioni presentate in 
lingua inglese, francese e tedesca alla Commissione il 14 dicembre 1988 erano 
diversi dai testi delle decisioni successivamente notificate alle imprese 
ricorrenti; secondo il Tribunale queste differenze non si limitano a semplici 
correzioni di natura linguistica ma incidono sia sulla motivazione che sul 
dispositivo dei provvedimenti. Il TPG ha pertanto stabilito che tali 
modificazioni violavano il principio dell'irtangibiiita degli atti adottati 
e, quindi, dell'articolo 190 del trattato CEE d3). 
In secondo luogo, il TPG ha ritenuto che il Commissario responsabile non 
fosse competente ad emanare le decisioni contestate dalle ricorrenti. Risulta 
infatti dai verbali della riunione della Commissione che le decisioni de 
qui bus non furono adottate in lingua olandese e in lingua italiana - le 
uniche lingue facenti fede - conformemente all'articolo 12 del regolamento 
interno. Il Tribunale ha ritenuto che l'articolo 27 dello stesso regolamento 
non consenta alla Commissione di delegare la redazione del testo dei 
provvedimenti. Pertanto, il Commissario era incompetente a firmare le 
decisioni in queste due lingue. Inoltre, secondo il Tribunale, lo stesso 
Commissario era incompetente anche rat ione temporis. per intervenuta scadenza 
del mandato. Allorché, infatti, l'ultimo giorno del suo mandato, il 
Commissario responsabile firmò le lettere che notificavano alle parti le 
misure controverse, i provvedimenti, nelle varie versioni linguistiche non 
erano stati ancora preparati e, per ciò stesso, non potevano essere 
(12) Sentenza del 27 febbraio 1992 nelle cause riunite T-79, 84, 86, 89, 91, 
92, 94, 96, 98, 102 e 104/89, BASF AG e a Itri/Commi ss ione; Raccolta II-
499 e seg. 
(13) Cfr. la causa Regno Unito/Consiglio, 131/86, Race. 1988, pag. 905. 
2.U.§3,2 
notificati ai loro destinatari. Il Tribunale ha precisato che questo vizio 
avrebbe potuto essere sanato se la Commissione avesse provato che le firme 
del Collegio riguardavano unicamente le copie delle decisioni notificate alle 
imprese e che gli originali erano stati firmati da persona debitamente 
delegata. La Commissione non ha però potuto fornire gli originali di queste 
decisioni. 
Le modificazioni introdotte nei testi delle decisioni controverse e 
l'incompetenza dell'autorità che ha emanato i relativi provvedimenti possono 
ritenersi motivi sufficienti a chiedere l'annullamento delle decisioni 
stesse. Senonché, il TPG ha preso in esame il nesso dedotto dalle ricorrenti, 
che asserivano l'inesistenza dei provvedimenti stessi. Secondo il Tribunale, 
un provvedimento può essere dichiarato inesistente quando sia inficiato da 
vizi estremamente gravi e manifesti. L'eccezione di nullità assoluta è 
questione di pubblico interesse che può essere rilevata in qualsiasi grado di 
giudizio e che ogni organo giurisdizionale deve rilevare d'ufficio. Alla luce 
dei gravi difetti già rilevati, il TPG ha ordinato alla Commissione di 
fornire il testo della decisione del Collegio dei Commissari nella sua forma 
originale e autenticata. Gli unici documenti che la Commissione ha potuto 
fornire sono le bozze delle decisioni, in tre lingue, due estratti dai propri 
verbali e la lettera del 5 gennaio 1989 firmata dal Commissario responsabile 
per la concorrenza. 
Secondo il Tribunale, non risulta quindi provato che l'articolo 12 del 
regolamento interno della Commissione sia stato osservato. Questa 
disposizione assume un'importanza fondamentale per la certezza del diritto 
nei riguardi dei soggetti destinatari degli atti adottati dalla Commissione 
nella sua collegialità, poiché solo un provvedimento adottato dalla 
Commissione in quanto organo collegiale, e debitamente autenticato dal 
verbale della riunione, offre tutte le garanzie di certezza circa l'esistenza 
del provvedimento stesso e del suo contenuto, nonché la garanzia che esso 
corrisponda esattamente alla volontà della Commissione. L'importanza 
dell'autenticazione degli atti è confermata dal fatto che le persone fisiche 
e giuridiche possano fare legittimo affidamento sul regolamento di procedura 
dell'istituzione in quanto le disposizioni di tale regolamento creano diritti 
soggettivi e contribuiscono alla certezza del diritto nei riguardi dei 
destinatari dei suoi atti. Al riguardo, il Tribunale si è riferito 
all'articolo 192 del trattato CEE che consente ai giudici nazionali di 
verificare l'autenticità degli atti adottati dalla Comunità. 
2.1 I.§8.13 
215 
Secondo il Tribunale, l'assenza di autenticazione dell'atto controverso 
implica l'impossibilità di datare con precisione l'atto adottato, di 
accertarne l'esatto contenuto e di individuare con certezza l'autore degli 
atti nella loro versione definitiva. Il Tribunale ha concluso che 1 
provvedimenti contestati non configurano decisioni ai sensi 
dell'articolo 189 CEE ed ha pertanto ritenuto irricevibili le istanze delle 
ricorrenti, in quanto aventi ad oggetto atti inesistenti. 
La Commissione è in disaccordo con il TPG su quasi tutti i punti della 
motivazione ed ha pertanto impugnato la sentenza dinanzi alla Corte di 
giust izia. 
<T6> b) Poteri e obblighi della Commissione in caso di 
presentazione di denunce 
323. La causa AUTOMEC SRL/Commissione d4> è sorta in seguito alla decisione 
della BMW Italia di non rinnovare alla società AUTOMEC il contratto di 
concessione per la distribuzione di veicoli recanti il marchio BMW nella 
provincia di Treviso. La società ricorrente aveva presentato una denuncia 
alla Commissione, sostenendo che il comportamento della BMW costituiva una 
violazione dell'articolo 85 del trattato CEE. Poiché, infatti, il sistema di 
distribuzione della BMW è un sistema di distribuzione esclusiva ai sensi del 
regolamento n. 123/85 e poiché essa possedeva tutti i requisiti qualitativi 
prescritti, la ricorrente aveva chiesto alla Commissione di ingiungere alla 
BMW di dar corso agli ordinativi di autovetture che essa le aveva trasmessi e 
di autorizzarla ad utilizzare i marchi BMW. 
La denuncia di AUTOMEC era stata definitivamente rigettata il 
28 febbraio 1990 con lettera del membro della Commissione responsabile della 
concorrenza, essenzialmente in base al rilievo che il giudice italiano era 
altrettanto competente che la Commissione stessa ai fini dell'applicazione 
dell'articolo 85 al caso di specie. Contro questa decisione AUTOMEC ha 
presentato il ricorso che è stato respinto dal Tribunale in quanto non 
fondato e che qui si commenta. 
Il TPG ha in primo luogo esaminato se la Commissione disponga del potere 
discrezionale di respingere le denunce che le vengono presentate o, al 
contrario, se sia tenuta ad aprire un'istruttoria ogni volta che le venga 
presentata una denuncia. 
(14) Sentenza del 18.9.1992, causa T-24/90. 
2.1 I.§8.14 216 
L'incidenza pratica della questione sottoposta al Tribunale è considerevole. 
Il Tribunale ha concluso nel senso che la Commissione non è obbligata ad 
aprire un'istruttoria ogniqualvolta le venga presentata una denuncia; i 
ricorrenti non hanno infatti il diritto di ottenere una decisione che accerti 
l'esistenza o l'inesistenza dell'infrazione da essi asserita, salvo quando 
l'oggetto della denuncia ricada nella sfera della competenza esclusiva della 
Commissione, come nell'ipotesi della revoca di un'esenzione ex articolo 85, 
paragrafo 3 del trattato CEE. 
La Commissione ha quindi il potere discrezionale di assegnare 
nell'Interesse comunitario - gradi diversi di priorità nell'istruzione delle 
denunce. 
Beninteso, la Commissione ha l'obbligo di procedere, in tutti i casi, ad un 
attento esame degli elementi di fatto e di diritto esposti nella denuncia e, 
nel caso di specie, il Tribunale ha ritenuto che questa condizione fosse 
soddisfatta. 
Il secondo importante quesito sul quale il Tribunale si è pronunciato era se 
sia legittimo che la Commissione, nel fissare le priorità da attribuire ai 
vari casi sottoposti al suo esame, debba fare riferimento all'interesse 
pubblico comunitario quale criterio di priorità. 
Il Tribunale ha risposto affermativamente, sottolineando che la Commissione, 
in quanto autorità amministrativa, deve agire nell'interesse pubblico. 
Il Tribunale ha però precisato che la Commissione non può limitarsi ad un 
riferimento astratto all'interesse comunitario ma che è tenuta ad indicare le 
considerazioni di fatto e di diritto in base alle quali ritiene che non 
sussista un sufficiente interesse comunitario tale da giustificare l'adozione 
di misure istruttorie. Alla Commissione spetta, in particolare, mettere a 
confronto la gravità dell'asserita infrazione per il funzionamento del 
mercato comune, la probabilità di poterne accertare l'esistenza e la portata 
delle misure istruttorie necessarie. 
.....I..1. 217 
La Commissione può anche prendere in considerazione la possibilità concreta 
che l'intervento del giudice nazionale consenta un'applicazione adeguata 
dell'articolo 85, paragrafo 1. 
Infine, il TPG ha sottolineato che l'esistenza di un regolamento di 
esenzione, di cui si poteva supporre l'applicabilità, costituiva un elemento 
del quale la Commissione poteva legittimamente tener conto per valutare 
l'interesse pubblico comunitario a cui si ricollegava il compimento di 
un'istruttoria. Infatti, l'obiettivo principale di un regolamento di 
esenzione per categoria è di limitare la notificazione e l'esame individuale 
dei contratti di distribuzione praticati nel rispettivo settore di attività. 
L'esistenza di siffatti regolamenti agevola l'applicazione della normativa in 
materia di concorrenza da parte del giudice nazionale. 
L'approfondita analisi operata dal Tribunale circa I poteri della Commissione 
in caso di rigetto delle denunce ha offerto al giudice comunitario 
l'occasione di ribadire, sulla linea della giurisprudenza precedente (e 
separatamente della sentenza Delimit is) d5) |a funzione di rilievo che 
possono svolgere i giudici nazionali nell'applicazione del diritto 
comunitario della concorrenza. Quest'orientamento giurisprudenziale è 
pienamente accolto dalla Commissione nella sua recente comunicazione su 
questo tema (GU C 39 del 13.2.1993). 
<T6> e) Ricorso per carenza contro una decisione 
che respinge una denuncia 
324. Con sentenza del 18 settembre 1992 il Tribunale si è pronunciato su un 
ricorso per carenza e risarcimento danni promosso contro l'asserita inazione 
della Commissione; quest'ultima, secondo le ricorrenti, non avrebbe dato 
seguito ad una denuncia in cui esse esponevano l'esistenza di un'intesa fra 
gli importatori di cinque marche di automobili giapponesi in Francia, intesa 
conclusa sotto l'egida del governo francese e diretta ad impedire le 
importazioni di veicoli di altre marche giapponesi d6). La Commissione 
aveva respinto la denuncia poiché le imprese chiamate in causa non 
costituivano entità dotate di autonomo potere di azione; senonché, la 
decisione di rigetto era intervenuta dopo che era stato proposto il ricorso 
(15) Sentenza del 28.2.1991, causa C-234/89. 
(16) Causa T-28/90, Asia Motor France/Commissione, ancora inedita. 
2.II.§8.16 218 
per carenza. Il TPG ha ritenuto che tale ricorso abbia lo scopo di obbligare 
l'Istituzione inadempiente ad agire conformemente all'articolo 176; pertanto, 
il ricorso diviene senza oggetto se l'istituzione convenuta decide di agire -
il che si è verificato nella specie - nel periodo compreso fra la 
presentazione del ricorso e la pronuncia della sentenza. 
Il Tribunale ha poi ritenuto irricevibile II ricorso per risarcimento danni 
poiché le ricorrenti non avevano dimostrato l'esistenza dell'asserito 
pregiudizio; il Tribunale ha però posto a carico della Commissione la maggior 
parte delle spese a motivo del ritardo con cui aveva agito. 
<T6> d) Poteri ed obblighi della Commissione in caso di 
adozIone d i provvedlment i urgentl 
325. Con sentenza del 24 gennaio 1992 nella causa T-44/90, 
La Cinq/CommIssione, il Tribunale ha annullato la decisione con cui 
quest'ultima aveva rifiutato di adottare provvedimenti urgenti in seguito 
alla denuncia presentata da un'emittente televisiva francese (La Cinq), che 
sosteneva che i comportamenti dell'Union Européenne de Radiodiffusion (UER) 
violavano gli articoli 85 e 86 del trattato. 
La ricorrente asseriva che gli organi direttivi dell'UER si erano opposti 
alla sua adesione, discriminandola rispetto alla reti concorrenti, benché 
possedesse i requisiti necessari per divenire membro di tale organizzazione, 
il che ie avrebbe permesso di accedere alla rete Eurovisione per l'emissione 
dei notiziari sportivi e di attualità. 
La Commissione si era rifiutata di accogliere la denuncia in considerazione 
del fatto che un esame sommario dei fatti non aveva messo in luce la 
sussistenza di un'infrazione e del fatto che il pregiudizio lamentato dalla 
ricorrente non era irreparabile, giacché essa avrebbe comunque potuto 
accedere alla rete UER per via contrattuale. 
Nella sentenza il TPG ha ricordato preliminarmente che per la concessione di 
provvedimenti d'urgenza devono ricorrere soltanto due condizioni: in primo 
luogo resistenza di pratiche atte a costituire, a prima vista, un'infrazione 
2.II.§8.17 
219 
alle regole di concorrenza e, in secondo luogo, un rischio di pregiudizio 
grave ed irreparabile, presupposto che, per il Tribunale, assorbe anche 
quel lo del l'urgenza. 
Ciò premesso e chiarito, il Tribunale ha ritenuto che, nella specie, la 
decisione della Commissione era viziata da due errori di diritto. 
In primo luogo, contrariamente a quanto sostenuto dalla convenuta, la prima 
delle due suddette condizioni non significa che la sussistenza di 
un'infrazione chiara e flagrante debba essere già accertata nella fase della 
semplice valutazione sommaria dei fatti; quando si deve accertare la 
sussistenza di un'infrazione "prima facie" non sono infatti richieste le 
stesse garanzie di certezza che devono sussistere quando viene adottata una 
decisione finale. 
In secondo luogo, la seconda delle due predette condizioni non deve essere 
interpretata nel senso che debbano essere presi in considerazione unicamente 
i danni ai quali non si possa porre rimedio con alcuna decisione successiva. 
Secondo il Tribunale è sufficiente che i danni non possano essere riparati 
dalla decisione che la Commissione dovrà prendere al termine del procedimento 
amministrativo. Infine, il Tribunale rileva che la decisione della 
Commissione è altresi viziata da un errore manifesto di valutazione, laddove 
essa ritiene che la possibilità della ricorrente di farsi attribuire dall'UER 
diritti in via contrattuale equivalga, negli effetti, all'adesione 
all'organizzazione. La Commissione è quindi venuta meno all'obbligo che le 
incombe di prendere in considerazione tutti gli elementi pertinenti del caso 
di specie al fine di accertare se esiste un rischio di pregiudizio grave ed 
irreparabile. 
Pur avendo annullato la decisione controversa, questa sentenza ribadisce in 
sostanza la competenza della Commissione ad adottare in futuro provvedimenti 
d'urgenza attraverso un'interpretazione più estensiva degli orientamenti 
della giurisprudenza "Camera Care" d7). 
(17) Causa 792/79R, Camera Care Ltd/Commisslone, Raccolta 1980, pag. 119. 
.."*- 220 
<T6> e) Cooperazione tra le autorità nazionali 
326. Nella sentenza del 16 luglio 1992 nella causa Direcciòn General de 
Defensa de ia Competencia Asociaciòn Espano la de la Banca Privada e 
altri dQ), pronunciata su rinvìo pregiudiziale dei Tribunal de Defensa de 
la Competencia, la Corte di giustizia ha precisato entro quali limiti le 
autorità nazionali responsabili della concorrenza possano utilizzare le 
informazioni che vengono loro trasmesse dalla Commissione ai sensi 
dell'articolo 10 del regolamento n. 17. 
Secondo tale disposizione, la Commissione trasmette immediatamente alle 
autorità competenti degli Stati membri copia delle domande e delle 
notificazioni che le sono presentate dalle imprese ai fini dell'applicazione 
degli articoli 2, 4 e 5 del regolamento n. 17, nonché i documenti più 
importanti che le sono trasmessi e, tra questi, le domande di informazioni 
indirizzate alle imprese a norma dell'articolo 11 del suddetto regolamento. 
Nella causa che qui si commenta, le banche spagnole ritenevano che la DGDC 
avesse promosso nei loro confronti un procedimento sanzionatorio per 
infrazione alla normativa spagnola della concorrenza basandosi su 
informazioni raccolte non dalla stessa DGDC ma dalla Commissione. 
Il giudice remittente ha chiesto alla Corte di pronunciarsi sul quesito se 
l'autorità nazionale competente per l'applicazione degli articoli 85 e 86 
del trattato CEE possa fare uso delle informazioni raccolte dalla 
Commissione a seguito di una domanda di informazioni o di una notificazione 
quando essa applichi la sola normativa nazionale della concorrenza ovvero la 
sola normativa comunitaria in materia, ovvero, ancora, quando applichi 
congiuntamente la normativa nazionale e comunitaria. 
Nella sentenza la Corte non ha operato alcuna distinzione fra la natura 
delle norme (nazionali, comunitarie o miste) da applicare. 
Richiamandosi all'economia generale del regolamento n. 17, la Corte ha 
risposto negativamente a tutti e tre i quesiti facendo rilevare, in 
particolare, che le informazioni che la Commissione fornisce alle autorità 
(18) Causa C-67/91, "Banche spagnole". 
••"•»•» 221 
nazionali le sono state comunicate In forza di un regolamento che non 
riguarda I procedimenti svolti dalle autorità competenti degli Stati membri 
anche se questi ultimi sono Intesi ad applicare l'articolo 85, paragrafo 1 e 
l'articolo 86 del trattato. I procedimenti svolti dalle autorità nazionali 
vanno tenuti distinti da quelli svolti dalla Commissione e l'assunzione di 
elementi probatori da parte delle autorità nazionali deve svolgersi 
nell'osservanza delle norme di diritto nazionale. Del pari, l'applicazione 
dell'articolo 85, paragrafo 1 e dell'articolo 86 del trattato ad opera delle 
autorità nazionali deve avvenire nell'osservanza delle procedure nazionali. 
Inoltre, il regolamento n. 17 impone alle autorità nazionali competenti e ai 
loro funzionari di non comunicare informazioni di natura riservata; tale 
disposizione costituisce attuazione, nella sua sfera di applicazione, 
dell'obbligo generale del segreto professionale sancito dall'articolo 214 del 
trattato CEE. In armonia con questo orientamento, la Corte ha nuovamente 
ribadito l'esigenza che siano rispettati I diritti della difesa, esigenza che 
vieta ad un'autorità diversa dalla Commissione di utilizzare informazioni 
raccolte In forza del regolamento n. 17 in procedimenti che non sono 
disciplinati da tale regolamento. 
Nondimeno, la Corte ha temperato il rigore del suo divieto ammettendo che 
tali informazioni possano essere considerate dalle autorità nazionali cui 
sono trasmesse come indizi in base ai quali può essere instaurato un 
procedimento dinanzi al giudice interno. Peraltro, affinché i fatti 
menzionati in tali informazioni possano validamente costituire oggetto di un 
procedimento nazionale, occorre che la prova della loro esistenza venga 
accertata non già sulla base di documenti e informazioni raccolte dalla 
Commissione ma in base ai mezzi di prova propri del diritto nazionale e 
nell'osservanza delle garanzie previste da quest'ultimo. 
<T6> f) Presupposti per l'applicazione dell'articolo 15. paragrafo 6 
del regolamento n. 17 
327. La sentenza del Tribunale di primo grado nella causa Vichy d9) ha 
riconfermato l'estensione dei poteri che la Commissione deduce 
dall'articolo 15, paragrafo 6 del regolamento in oggetto ed ha chiarito 
alcuni punti relativi alle modalità di applicazione della disposizione 
stessa. 
(19) Citata al punto 315 della presente Relazione. 
2.I I.§8.20 222 
Dalla sentenza del TPG risulta che l'atto adottato in base all'articolo 15, 
paragrafo 6 è una decisione impugnabile con un ricorso per annullamento. 
Inoltre, l'applicazione dell'articolo 15, paragrafo 6, alla sola impresa che 
ha notificato il proprio accordo, mentre altri produttori praticano lo stesso 
sistema senza informarne la Commissione, non costituisce affatto una 
discriminazione poiché il solo effetto della decisione ex articolo 15, 
paragrafo 6 è di porre l'impresa nella stessa situazione in cui si troverebbe 
in assenza di notificazione. 
Infine, per adottare una decisione ex articolo 15, paragrafo 6, non è 
necessario il parere preventivo del Comitato consultivo, in quanto l'obbligo 
di consultare quest'ultimo sussiste unicamente nella fase finale del 
procedimento di emanazione dell'atto (conformemente al combinato disposto dei 
paragrafi 1 e 3 dell'articolo 10 del regolamento n. 17). 
Il fatto che la consultazione del Comitato consultivo debba essere 
obbligatoriamente preceduta da un'audizione non permette di concludere che, 
viceversa, ogni audizione debba essere obbligatoriamente seguita da un parere 
del Comitato consultivo. 
Del pari, il fatto che si tratti di una decisione non comporta 
automaticamente l'obbligo di sentire il Comitato consultivo. 
Il Tribunale ha inoltre fatto rilevare che una decisione fondata 
sull'articolo 15, paragrafo 6 deve osservare i diritti fondamentali 
dell'impresa e, in particolare, i diritti della difesa. All'impresa deve 
quindi essere inoltrata una comunicazione degli addebiti mentre la 
consultazione del Comitato consultivo non fa parte dei diritti fondamentali 
dell'impresa poiché persegue altre finalità. Inoltre, dato che nel caso di 
specie la Commissione aveva organizzato un'audizione di Vichy, il Tribunale 
non ha dovuto pronunciarsi sull'obbligatorietà di tale audizione, ma si è 
limitato a precisare, nella sentenza, che, ai sensi dell'articolo 19, 
paragrafo 1, del regolamento n. 17, l'impresa deve essere posta in grado di 
manifestare utilmente il proprio punto di vista sugli addebiti mossile dalla 
CommI ss i one. 
2.II.§8.21 
223 
Per accertare l'esistenza di infrazione grave e manifesta alle regole di 
concorrenza che possa giustificare una decisione ex articolo 15, paragrafo 6, 
la Commissione può fare riferimento alla combinazione di vari fattori, anche 
se ognuno di essi, considerato isolatamente, non sarebbe sufficiente a 
mettere in luce la gravità e la flagranza dell'infrazione. 
<T6> g) Assenza di poteri di Ingiunzione della Commissione 
in forza del regolamento n. 17 
328. La causa Automec, citata in precedenza (punto 323), ha consentito al TPG 
di rispondere al quesito se la Commissione abbia il potere di ordinare ad 
un'impresa di dar corso agli ordinativi che le vengono trasmessi da un'altra 
impresa che aspira a divenire distributrice della prima; tale potere potrebbe 
fondarsi sull'articolo 3, paragrafo 11 del regolamento n. 17 (che abilita la 
Commissione ad obbligare le imprese a porre fine alle infrazioni che essa ha 
constatate) in combinato disposto con l'articolo 85, paragrafo 1 del 
trattato. Il Tribunale ha risposto negativamente osservando che l'unica 
conseguenza che può derivare da una violazione del divieto dell'articolo 85, 
paragrafo 1 del trattato è quella espressamente sancita dal paragrafo 2 dello 
stesso articolo, e cioè la nullità dell'accordo anticoncorrenziale posto in 
essere dalle imprese. Spetta quindi all'ordinamento nazionale stabilire le 
altre conseguenze connesse ad una violazione dell'articolo 85 del trattato. 
In questo senso, il giudice nazionale può, se necessario e secondo le norme 
del diritto interno, ingiungere ad un operatore economico di contrattare con 
un altro. 
In questa sentenza il TPG si è anche richiamato ad un altro principio 
basilare, quello della libertà contrattuale; tale principio deve restare la 
regola e non può essere assolutamente scalfito soprattutto quando esistano 
svariati mezzi per porre fine ad un'infrazione, come avviene nel caso di 
infrazioni dovute all'applicazione di un sistema di distribuzione. 
<T6> h) Procedimento dinanzi al Tribunale di primo grado 
329. Nelle cause note col nome "Polipropilene" sulle quali il TPG non si era 
ancora pronunciato, le ricorrenti hanno proposto istanza di riapertura del 
procedimento orale chiedendo l'assunzione di nuovi mezzi istruttori; le 
2.II.§8.22 224 
ricorrenti affermavano che la decisione della Commissione da esse impugnata 
doveva ritenersi un atto inesistente secondo la sentenza resa dallo stesso 
Tribunale il 27 febbraio 1992 nella causa PVC, poiché, in entrambi i casi, la 
decisione della Commissione sarebbe stata adottata secondo una procedura 
censurata dal Tribunale. Le ricorrenti sostenevano quindi che il TPG avrebbe 
dovuto esaminare se la Commissione avesse effettivamente adottato una 
decisione che le riguardava. Il TPG ha Invece ritenuto che non occorresse 
ordinare la riapertura del procedimento orale (2°). Solo quando le parti 
facciano valere indizi sufficienti a suggerire l'inesistenza dell'atto 
impugnato il giudice è tenuto ad esaminare la domanda d'ufficio. Nel caso di 
specie, gli argomenti svolti dalle ricorrenti non erano sufficienti a provare 
la sussistenza del vizio contestato. La pretesa violazione del regime 
linguistico e una presunzione generale secondo cui la Commissione avrebbe 
modificato il contenuto della propria decisione in un momento successivo non 
sono motivi sufficienti a far venir meno la legalità dell'atto. 
330. Nella causa Banche dei Paesi Bassi/Commissi one (21) era stata impugnata 
la decisione della Commissione 89/152/CEE del 19 luglio 1989 relativa a vari 
accordi e regolamentazioni adottati dalle associazioni bancarie olandesi. 
La decisione della Commissione contemplava tanto un'attestazione negativa 
quanto un'esenzione. 
Le associazioni bancarie olandesi non sono state soddisfatte di tale 
decisione ed hanno domandato, ai sensi dell'articolo 173 del trattato CEE, 
l'annullamento parziale del provvedimento. Più in particolare, l'impugnazione 
riguardava le motivazioni che avevano indotto la Commissione a dichiarare che 
non vi era motivo di intervenire ai sensi dell'articolo 85, paragrafo 1, nei 
confronti di un accordo vertente sulle spese bancarie applicate a talune 
iniziative di natura caritativa ("actie-accepten"). In base alle motivazioni 
del provvedimento, l'accordo de quo sarebbe stato restrittivo della 
concorrenza ma non avrebbe avuto effetti sensibili sugli scambi degli Stati 
membri. Le ricorrenti contestavano unicamente la parte della decisione in cui 
si constata che tale accordo determinava restrizioni di concorrenza. 
(20) Ordinanza del 26.3.1992, causa T-4/89 Rev, BASF/Commissione e del 
4.11.1992 causa T-7/89 Rev, DSM/Commissi one, non ancora pubblicate. 
(21) Sentenza del 17.9.1992, causa T-138/89. 
2.II.§8.23 
225 
Il TPG ha In primo luogo ricordato che l'Impugnazione ex articolo 173 può 
essere esclusivamente esperita nei confronti di un atto idoneo ad incìdere su 
una determinata situazione giuridica e che, in tal senso, solo il dispositivo 
di una decisione possiede queste caratteristiche. Ovviamente, non è escluso 
che le motivazioni di un provvedimento possano essere oggetto di sindacato 
giurisdizionale, ma ciò può avvenire soltanto in quanto esse costituiscono le 
premesse logiche necessarie per il dispositivo. 
Il Tribunale ha ritenuto che la decisione impugnata desse soddisfazione al 
richiedente e che quindi, per sua natura, non fosse atta ad incidere sulla 
sua situazione giuridica. Diversa è invece la valutazione che può darsi di 
un'attestazione negativa, la quale può recare pregiudizio agli interessi 
economici di un terzo; per questo motivo, l'attestazione negativa 
costituisce, in senso formale, una decisione impugnabile da un terzo che 
dimostri di essere titolare di un interesse legittimo. Occorre quindi tenere 
distinte la posizione del terzo interessato dalla posizione dei beneficiario 
del la decisione. 
Infine, il Tribunale ha osservato che un operatore economico deve dimostrare 
di avere un interesse reale all'annullamento dell'atto impugnato e che, nel 
caso di specie, questo requisito non era soddisfatto per due ordini di 
motivi. In primo luogo, le ricorrenti potevano far valere soltanto un 
interesse futuro ed incerto, cioè l'eventualità che potessero sorgere 
controversie dinanzi a un giudice nazionale e che quest'ultimo, con 
riferimento agli effetti sul commercio intracomunitario, pervenisse a 
conclusioni diverse da quelle della Commissione. In secondo luogo, il 
Tribunale ha osservato che se l'accordo controverso incidesse in modo 
sensibile sul commercio intracomunitario per effetto di un mutamento di 
circostanze, questo mutamento potrebbe motivare un nuovo esame della 
questione e indurre la Commissione a riconsiderare l'opportunità di 
un'attestazione negativa. Di conseguenza, nell'ipotesi di un mutamento delle 
circostanze, le ricorrenti mantengono la facoltà di far valere questo loro 
diritto. 
In base a tutte queste considerazioni, il TPG ha concluso che il ricorso era 
irricevibile. 
2.II.§8.24 a<o 
331. Nella causa detta "Vetro piano" (22) il Tribunale si è dichiarato 
incompetente a riformare la decisione impugnata (89/93/CEE del 7.12.1988), 
fatto salvo, beninteso, la parte del provvedimento che infligge ammende alle 
ricorrenti. Il TPG ha dichiarato che il suo ruolo si limita all'annullamento 
totale o parziale dell'atto; infatti, se il Tribunale si autoinvestisse di un 
potere di riforma ciò potrebbe non solo alterare l'equilibrio 
interistituzionale sancito dal trattato ma rischierebbe anche di pregiudicare 
i diritti della difesa. 
332. Nell'anno di riferimento si è osservato un forte aumento dei ricorsi 
intesi ad ottenere la sospensione degli atti impugnati o ad ottenere 
provvedimenti d'urgenza. Questi ricorsi non riguardano soltanto le decisioni 
definitive della Commissione ma anche singoli atti di procedura e 
provvedimenti d'urgenza da essa adottati. 
Il presidente del Tribunale si è pronunciato, in forza degli articoli 185 
e 186 del trattato CEE, su una domanda di provvedimenti urgenti presentata 
nell'ambito di un ricorso diretto all'annullamento di una decisione con la 
quale la Commissione aveva rifiutato di comunicare alle ricorrenti vari 
documenti utili ai fini dell'esercizio dei diritti della difesa contro la 
precedente comunicazione degli addebiti (ordinanza del 23.3.1992 nelle cause 
riunite T-10, 12, 14 e 15/92R note come "cemento"). Il presidente ha 
respinto, le domande per il motivo in sostanza, che il ricorso principale era 
manifestamente irricevibile in quanto diretto contro un atto puramente di 
procedura (una comunicazione degli addebiti di cui unicamente le parti 
considerate come interessanti le imprese in causa erano state loro 
notificate) ed, perdipiù, per il motivo che non esiste alcun danno 
irreparabile, poiché nell'ipotesi ove la decisione del TPG sul ricorso nel 
procedimento principale avesse accolto le istanze delle ricorrenti, la 
Commissione sarebbe stata obbligata a riaprire il procedimento amministrativo 
tenendo conto delle prescrizioni relative alla consultazione del fascicolo. È 
probabile che una siffatta soluzione possa trovare applicazione nella maggior 
parte dei ricorsi proposti contro atti procedurali della Commissione prima 
della decisione definitiva, tanto più che essa è stata confermata dal 
Tribunale nella sentenza nella causa principale che ha dichiarato 
irricevibile, per lo stesso motivo, la domanda delle ricorrenti (23). 
(22) Citata precedentemente al punto 321 della presente Relazione. 
(23) Sentenza del 18.12.1992, cause riunite T-10, 11, 12 e 15/92, 
SA Cimenteries CBR, Blue Circle Industries PLC Syndicat National des 
Fabriquants de Ciment et de Chaux, Fédération de l'Industrie cimentière 
Asbl/Commissione. 
2.11.§8.25 
227 
In un altro procedimento dinanzi al Tribunale (ordinanza del 16 giugno 1992, 
T-24/92R) le ricorrenti, Langnese e Schoeller, avevano presentato istanza di 
sospensione dei provvedimenti d'urgenza adottati dalla Commissione. Il 
presidente del Tribunale ha proceduto alla stessa valutazione comparativa 
degli interessi delle parti che viene svolta ai fini dell'ammissibilità di un 
ricorso con procedura d'urgenza avverso una decisione definitiva. 
Infine, va citata l'ordinanza del 16 luglio 1992 (24) con la quale il 
presidente del Tribunale ha respinto, nella sostanza, la domanda di 
procedimenti urgenti della ricorrente ma ha tuttavia sospeso gli effetti di 
una parte della decisione impugnata da quest'ultima in modo da consentire 
alla SPO di continuare a funzionare. In seguito all'ordinanza, la ricorrente 
ha modificato la propria regolamentazione. 
(24) Causa T-29/92 R, SPO e altri/Commissione, non ancora pubblicata. 
2.11.§9.26 
228 
<T4> §9. Sentenze della Corte di giustizia nel settore 
disciplinato dall'articolo 90 del trattato CEE 
<T6> a) Poteri della Commissione in bass ali'articolo 90 
333. La Corte di giustizia si è pronunciata per la seconda volta in merito ad 
una direttiva adottata dalla Commissione sulla base deli'articolo 90, 
paragrafo 3 nel settore delle telecomunicazioni (25). Le ricorrenti in 
questa causa avevano impugnato la direttiva 90/338/CEE, del 28 giugno 1990, 
relativa alla concorrenza nei servizi di telecomunicazione. 
La Corte ha ribadito, nella sostanza, la posizione che già aveva espresso 
nella sentenza "Telecom", relativa alla concorrenza sui mercati dei terminali 
di telecomunicazioni (2&). La pronuncia della Corte può essere riassunta 
come segue. 
La Commissione è competente, in forza dell'articolo 90, paragrafo 3, a 
emanare disposizioni di portata generale che impongano agli Stati membri di 
fare osservare determinati obblighi alle imprese cui si riferisce tale 
articolo. Questo potere, che non è circoscritto alla semplice vigilanza 
sull'applicazione della normativa comunitaria vigente, non è neppure soggetto 
a limiti dovuti a attuali o future statuizioni del Consiglio in forza delle 
competenze attribuitegli dagli articoli 87 e 100A del trattato. Questa 
conclusione non verrebbe scalfita neppure se la direttiva controversa 
costituisse attuazione del l'articolo 59 del trattato, anche qualora il 
Consiglio non avesse adottato alcun provvedimento in materia di libera 
prestazione dei servizi nel settore delle telecomunicazioni. Ê sufficiente, 
infatti, il rilievo che l'articolo 59 è una disposizione provvista di 
efficacia diretta per attribuire alla Commissione la competenza ad agire. 
Inoltre, la Commissione non ha esorbitato dalle sue competenze emanando una 
disposizione giuridica che costituisce applicazione del l'articolo 86 
(l'obbligo che il titolare dei poteri di autorizzazione, di controllo e di 
vigilanza venga mantenuto separato dagli organismi che esercitano I servizi 
di telecomunicazioni) pur lasciando agli Stati membri la scelta dei mezzi per 
provvedervi. 
(25) Sentenza del 17.11.1992, cause riunite C-271/90, C-281/90 e C-289/90, 
Regno di Spagna e altri/Commissione. 
(26) Sentenza del 19.3.1991, causa C-202/89, Francia/Commissione 
Raccolta 1991, 1-1223; su questa sentenza si veda Ventunesima Relazione 
sulla politica di concorrenza, punto 153. 
2.1 I.§9.27 
229 
La Corte ha infine ritenuto che, ai fini dell'adozione della direttiva 
controversa, non era necessario che la Commissione procedesse ad un'indagine 
particolareggiata sul comportamento degli organismi che esercitano servizi di 
telecomunicazione poiché un'estensione, senza ragioni obiettive, del 
monopolio per l'impianto o l'esercizio di servizi di telecomunicazione è di 
per sé incompatibile con gli articoli 90 ed 86 del trattato CEE. 
Nondimeno, la Corte ha annullato la direttiva nella parte in cui non 
definisce in modo circostanziato i diritti speciali cui si riferisce e nella 
parte in cui si applica a taluni comportamenti posti liberamente in essere 
dal le sole imprese. 
334. In un'altra causa, il Regno dei Paesi Bassi e le Poste olandesi avevano 
impugnato la decisione 90/16/CEE della Commissione, del 20 dicembre 1989, 
relativa alla prestazione del servizi dì corriere accelerato nei 
Paesi Bassi (27>. La Commissione aveva ritenuto in contrasto con il 
trattato CEE la legge olandese che riserva a PTT Nederland il servizio di 
corriere accelerato per le lettere di peso fino a 500 gr effettuato a un 
prezzo che non superi quello fissato dalla legge. Nella sua decisione, 
adottata sulla base dell'articolo 90, paragrafo 3 del trattato, si precisava 
che la legge era Incompatibile con l'articolo 90, paragrafo 1 in combinato 
disposto con l'articolo 86. 
Le ricorrenti eccepivano, in primo luogo, l'incompetenza della Commissione a 
constatare violazioni dei trattato mediante decisioni fondate 
sull'articolo 90, paragrafo 3. 
La Corte non ha accolto tale mezzo ed ha fornito alcune precisazioni al 
riguardo. 
In forza dell'articolo 90, paragrafo 3 la Commissione è competente ad 
emanare direttive recanti norme generali che precisino gli obblighi che il 
trattato impone agli Stati membri per quanto attiene aile rispettive aziende 
pubbliche (articolo 90, paragrafo 1); la stessa disposizione attribuisce 
altresi alla Commissione il potere di adottare decisioni con le quali essa 
constata che un determinato provvedimento statale è in contrasto con le 
norme del trattato e indica i provvedimenti che lo Stato destinatario deve 
adottare per conformarsi agli obblighi derivanti dal diritto comunitario. 
(27) Sentenza del 12.2.1992, cause riunite C-48/90 e C-66/90, Regno dei 
Paesi Bassi e Konìnklljke PTT Nederland NV e PTT Post BV/Commissione, 
non ancora pubblicata. 
2.1 I.§9.28 230 
La Corte ha quindi proceduto ad un esame comparativo del potere della 
Commissione di prendere decisioni con i poteri di cui essa dispone in forza 
dell'articolo 93 del trattato. In entrambi i casi la Commissione è competente 
ad intervenire non già nei confronti dell'impresa che è stata posta in 
condizione di eludere le regole comunitarie di concorrenza, bensi nei 
confronti dello Stato membro cui risale la responsabilità del pregiudizio 
arrecato alla concorrenza. 
È importante mettere in rilievo come, in questa pronuncia, la Corte abbia di 
nuovo espressamente riconosciuto che la Commissione è investita del potere di 
prendere decisioni fondate sull'articolo 90, paragrafo 3 allo scopo di porre 
fine a determinate violazioni del trattato. 
<T6> b) Procedura da osservare nell'emanazione di decisioni 
ai sensi dell'articolo 90. paragrafo 3 
335. Sempre nella causa delle Poste olandesi (28) le ricorrenti asserivano 
che la Commissione non aveva ottemperato all'obbligo generale di rispettare i 
diritti della difesa. La Corte ha accolto le loro istanze su questo punto ed 
ha pertanto annullato la decisione della Commissione. 
La Corte ha considerato che il suddetto principio impone alla Commissione di 
comunicare allo Stato membro in causa, prima di adottare una decisione, 
un'esposizione precisa e completa degli addebiti mossigli e di porlo in grado 
di manifestare il proprio punto dì vista sulle osservazioni presentate dai 
terzi interessati. Poiché nel caso di specie queste due condizioni non erano 
soddisfatte, la Corte ha concluso che I diritti della difesa fossero stati 
violati nei confronti dei Paesi Bassi. 
Tale violazione ha colpito anche le PTT olandesi. Queste ultime, infatti, 
avevano a loro volta il diritto di essere ascoltate prima dell'emanazione 
della decisione definitiva, essendo direttamente beneficiarie del 
provvedimento statale controverso, espressamente indicate come tali in 
quest'ultimo e destinatarie della decisione della Commissione, della quale 
sopportano direttamente le conseguenze sul piano economico. La Corte ha 
censurato il comportamento della Commissione rilevando che questa aveva avuto 
con le PTT olandesi soltanto Incontri di carattere informale e non aveva mai 
precisato le proprie obiezioni nei confronti della legge nazionale in 
quest ione. 
(28) Sentenza citata nella nota precedente. 
3.I.A.§1.1 
231 
<T1> PARTE TERZA: POLITICA DI CONCORRENZA 
E INTERVENTI DEGLI STATI 
<T2> Capitolo I; Principali decisioni e misure 
adottate dalla Commissione 
<T3> A. Aiuti di Stato 
<T4> §1. Problemi di politica generale 
<T5> - Principal I sviluppi 
336. Nel quadro del completamento del mercato unico e di vari altri sviluppi, 
imminenti o a lungo termine, la Commissione è sempre più spesso chiamata ad 
intervenire in applicazione della politica comunitaria in materia di aiuti di 
Stato. Nel mercato unico è necessario attuare un più rigoroso controllo degli 
aiuti, non solo per prevenire distorsioni di concorrenza fra Imprese e 
settori, ma anche per favorire io sviluppo equilibrato delle regioni della 
Comunità nell'interesse della coesione economica e sociale, che rappresenta 
un obiettivo chiave della Comunità. Nella politica in materia di aiuti di 
Stato rientrano anche gli aiuti concessi alle imprese pubbliche. Ulteriori 
interventi sono motivati dal crescente volume degli aiuti erogati nei settori 
recentemente liberalizzati, in particolare nel settore dei servizi (1), 
dalla prospettiva dell'Unione economica e monetaria, dall'Accordo sullo 
Spazio economico europeo e dal previsto ampliamento della Comunità a nuovi 
paesi. In tutti questi settori, menzionati nella relazione dello scorso 
anno (2), sono stati compiuti nel 1992 ulteriori progressi. In maggio la 
Commissione ha pubblicato le linee direttrici per gli aiuti alle piccole e 
medie imprese (3), che codificano e rendono leggermente più rigorose le 
disposizioni in materia. Per le fibre sintetiche (4* è stata pubblicata una 
disciplina modificata, mentre continuano i lavori relativi alla revisione 
della disciplina per gli aiuti a favore dell'ambiente (5) e alle linee 
direttrici per gli aiuti ai progetti di investimenti ad alta intensità di 
capitale (6) e all'assicurazione dei crediti all'esportazione (7). La 
(1) Punti 438 e seguenti della presente Relazione. 
(2) Ventunesima Relazione sulla politica di concorrenza, punto 158. 
(3) Punto 342 della presente Relazione. 
(4) Punto 401 della presente Relazione. 
(5) Punto 448 della presente Relazione. 
(6) Punto 480 della presente Relazione. 
(7) Punto 339 della presente Relazione. 
3.I.A.§1.2 
232 
Commissione ha trattato numerosi casi di rifinanzlamento di imprese 
pubbliche, ha seguito da vicino le operazioni di privatizzazione nella ex 
Germania orientale, in Grecia e in Portogallo (8) e ha analizzato la prima 
serie di relazioni annuali sui trasferimenti finanziari alle imprese 
pubbliche a norma del sistema introdotto nei 1991 (9). In considerazione dei 
futuri obblighi derivanti dall'UEM, la Commissione ha incitato gli Stati 
membri con forti disavanzi di bilancio a ridurre le loro spese in materia di 
aiuti. Il terzo censimento degli aiuti di Stato all'industria manifatturiera, 
pubblicato in luglio C10), ha ancora mostrato quanto grande sia la parte 
degli aiuti in tali disavanzi. In previsione dell'entrata in vigore, 
nel 1993, dell'Accordo sullo Spazio economico europeo fra la Comunità europea 
e i paesi dell'EFTA, la Commissione si è preparata alle più ampie competenze 
che dovrà esercitare nell'ambito di tale accordo. Essa infatti dovrà valutare 
gli effetti degli aiuti concessi nella Comunità sui paesi dell'EFTA e 
viceversa e, a tal fine, dovrà mettere in opera consultazioni e scambi di 
informazioni con la sua controparte, l'autorità di vigilanza EFTA (11). 
Infine, la Commissione ha analizzato la situazione in materia di aiuti di 
Stato nei paesi dell'EFTA e negli altri paesi che hanno chiesto l'adesione 
alla Comunità. Relazioni sulla situazione degli aiuti in Austria, Finlandia, 
Svezia e Svizzera sono state Inserite nei pareri sulle domande di adesione di 
tali paesi che la Commissione ha trasmesso al Consiglio. 
337. Per far fronte al crescente carico di lavoro, la Commissione ha deciso 
di seguire due vie principali: codificazione delle regole e semplificazione 
delle procedure. Il primo strumento comporta l'adozione di discipline e linee 
direttrici, applicabili in una proporzione crescente dei casi di controllo 
degli aiuti di Stato. Con i( secondo, si cerca di ridurre gli interventi 
inerenti ai regimi di aiuti d'importanza minore che hanno effetti scarsi o 
nulli sulla concorrenza e sugli scambi intracomunitari, e alle modifiche 
minori di regimi di aiuto esistenti già autorizzati. A seguito dell'adozione 
della disciplina comunitaria in materia di aiuti di Stato a favore delle 
piccole e medie imprese, la Commissione ha pubblicato il nuovo testo di una 
comunicazione relativa all'approvazione accelerata per i regimi di aiuto alle 
PMI e per la modificazione di regimi esistenti (12>. La comunicazione amplia 
(8) Punti 464 e seguenti della presente Relazione. 
(9) Ventunesima Relazione sulla politica di concorrenza, punti 167-172 e 
punti 528 e seguenti della presente Relazione. 
(10) Punti 350 e seguenti della presente Relazione. 
(11) Punti 82 e seguenti della presente Relazione. 
(12) GU C 213 del 19.8.1992, pag. 10; precedentemente questa procedura veniva 
identificata come "Aiuti d'importanza minore", GU C 40 del 20.2.1990, 
pag. 2. 
3.I.A.§1.3 
233 
la portata della procedura accelerata: dopo una notificazione pro forma, 
l'approvazione è ottenuta in pratica automaticamente entro 20 giorni 
lavorativi dalla notificazione per un maggior numero di regimi di aiuto che 
in passato, poiché i limiti delle dimensioni delle imprese sono stati 
aumentati per farli corrispondere a quelli precisati nelle linee direttrici 
per gli aiuti alle PMI (13>. 
Le stesse linee direttrici per gli aiuti alle PMI introducono un'ulteriore 
semplificazione delle procedure. La regola de minimis sopprime interamente 
l'obbligo per gli Stati membri di notificare alla Commissione i regimi che 
concedono ad un'impresa aiuti fino a 50 000 ecu per una vasta gamma di spése 
(come investimenti o formazione) su un periodo di tre anni. Come la procedura 
accelerata, la regola de minimis rappresenta un ulteriore passo verso la 
sussidiarietà e permette alla Commissione di concentrare le sue risorse sui 
casi più importanti. Tuttavia, per il momento non sono considerati opportuni 
ulteriori ammorbidimenti nel controllo degli aiuti di Stato, considerato uno 
dei settori dove è maggiormente richiesta una forte autorità centrale di 
control lo. 
338. La Commissione ha continuato a migliorare la trasparenza delle regole in 
materia di aiuti di Stato. Essa ha tenuto tre riunioni multilaterali con gli 
Stati membri per discutere documenti relativi alla politica da 
applicare (14). Sono stati compiuti progressi quanto all'uniformazione 
delle notlfiche e delle relazioni e alla preparazione di una nuova edizione 
della raccolta dei testi di base delle regole applicabili agli aiuti di 
Stato (15), che sarà pubblicata nel 1993. Per la prima volta la nuova 
edizione conterrà una guida per le procedure in materia di aiuti di Stato. 
<T5> - Riunioni multi laterali 
339. Nel mese di febbraio i servizi della Commissione hanno tenuto una 
riunione multilaterale con gli esperti degli Stati membri per discutere due 
progetti di linee direttrici relative agli aiuti all'esportazione 06). Uno 
dei documenti proponeva maggiori controlli sugli aiuti alle compagnie di 
assicurazione pubbliche o sostenute dal settore pubblico che operano nel 
settore del credito all'esportazione e si trovano in concorrenza con 
(13) Punto 342 della presente Relazione. 
(14) Ventunesima Relazione sulla politica di concorrenza, punto 162. 
(15) Commissione CE, Diritto della concorrenza nelle Comunità europee, volume 
II: Regole applicabili agli aiuti di Stato, Bruxelles/Lussemburgo, 1993. 
(16) Ventunesima Relazione sulla polìtica di concorrenza, punto 166. 
3.1.A.§1.4 , i 
234 
compagnie di assicurazione private per l'assicurazione dei rischi a breve 
termine nella Comunità; l'altro stabiliva regole sull'entità dei contributi 
in conto interessi sui crediti all'esportazione nel commercio 
extracomunitario. Le reazioni al primo documento sono state ampiamente 
favorevoli, ma molto più sfumate riguardo al secondo. La Commissione sta 
perciò considerando l'opportunità di mandare avanti la prima proposta a norma 
dell'articolo 92, del trattato CEE e di lasciare l'altra ad una direttiva del 
Consiglio a norma dell'articolo 113. Un'azione nel campo dei contributi in 
conto interessi riveste comunque un'urgenza molto minore, poiché la maggiore 
convergenza di opinioni nell'ambito dell'OCSE ha ridotto di molto la portata 
di tali contributi negli scambi con i paesi sviluppati. 
340. In ottobre si è svolta una riunione multilaterale per discutere un 
progetto di revisione della disciplina degli aiuti a favore dell'ambiente e 
delle linee direttrici per gli aiuti all'industria delle fibre sintetiche. La 
nuova disciplina degli aiuti a favore dell'ambiente sostituirà quella in 
vigore, praticamente invariata, dal 1974. Le nuove regole non sono una 
semplice proroga della disciplina esistente, ma tengono conto dei nuovi 
sviluppi della politica in materia di ambiente nella Comunità e 
dell'esperienza acquisita nel trattare casi di aiuti a favore dell'ambiente 
non contemplati dalla precedente disciplina, il progetto è stato nuovamente 
discusso in una terza riunione multilaterale svoltasi in dicembre, dove sono 
emerse alcune divergenze su vari problemi. Pertanto, la Commissione ha deciso 
di prorogare l'attuale disciplina per altri sei mesi sino al 30 giugno 1993. 
Le linee direttrici per gli aiuti all'Industria delle fibre tessili hanno 
invece ricevuto un ampio sostegno nella riunione di ottobre e sono state 
adottate dalla Commissione in dicembre (17). 
341. La terza riunione, svoltasi in dicembre, è stata principalmente dedicata 
al futuro della disciplina comunitaria degli aiuti a favore dell'industria 
automobilistica, ivi compresa la questione se le regole debbano estendersi a 
taluni componenti di base. E' stata peraltro decisa la semplice proroga della 
disciplina 08). La Commissione ha Inoltre discusso con gli Stati membri il 
modo di applicazione e controllo della regola de minimis (19). Si prevede di 
pubblicare orientamenti in materia all'inizio del 1993. 
(17) Punto 401 della presente Relazione. 
(18) Punto 405 della presente Relazione. 
(19) Punto 337 della presente Relazione. 
3.I.A.§1.5 
235 
<T5> - Aiuti alle piccole e medie imprese 
342. In maggio la Commissione ha pubblicato la disciplina comunitaria in 
materia di aiuti di Stato a favore delle piccole e medie imprese (2°). Tale 
disciplina, che rappresenta la prima codificazione dettagliata della politica 
in materia di aiuti all'Importantissimo settore delle PMI, è stata definita 
dopo ulteriori consultazioni con gli Stati membri svoltesi in febbraio e 
marzo, mediante scambi di lettere e riunioni bilaterali. Le motivazioni della 
politica della Commissione in materia di aiuti alle PMI sono state descritte 
nell'ultima relazione annuale. Nella disciplina sono ora stabilite alcune 
regole di base che saranno applicate a tutti i regimi di aiuti alle PMI. 
Un piccola o media impresa è def ini ta un'impresa che: 
ha un massimo di 250 dipendenti, ed 
ha 
un fatturato annuo non superiore a 20 milioni di ecu, 
oppure 
un totale dello stato patrimoniale non superiore a 
10 mi I ioni di ecu, e 
non fa capo per più di un quarto ad una o più imprese che non rispondono 
a questa definizione, ad eccezione delle società finanziarie pubbliche, 
delle società a capitale di rischio o, purché non esercitino alcun 
controllo, degli investitori istituzionali. 
Le "piccole" imprese, alle quali la disciplina riserva un trattamento 
preferenziale per quanto riguarda i livelli ammissibili degli aiuti agli 
investimenti nelle zone non assistite, sono analogamente definite come 
imprese con non più di 50 addetti, un fatturato non superiore a 
5 milioni di ecu o un totale dello stato patrimoniale non superiore a 
2 milioni di ecu sempreché non siano soggette in misura superiore al 25% al 
controllo di un'impresa che non risponde a tale definizione. 
Oltre alla definizione, la disciplina stabilisce le intensità massime 
ammissibili degli aiuti a favore delle PMI per investimenti in zone sia 
(20) GU C 213 del 19.8.1992, pag. 2; Ventunesima Relazione sulla politica di 
concorrenza, punto 165. 
3.I.A.§1.6 
236 
assistite che non assistite e per attività di consulenza, formazione e altre 
attività analoghe relativamente distanti dal mercato ("soft aid"). Per I 
livelli massimi degli aiuti aventi altre finalità, come la R&S, la disciplina 
si richiama alle discipline specifiche corrispondenti, che a loro volta 
consentono intensità di aiuti più elevate per le PMI (21). i livelli massimi 
di aiuti agli investimenti nelle zone non assistite, ossia nelle zone non 
ammissibili all'aiuto regionale nazionale indipendentemente dai programmi dei 
Fondi strutturali, sono pari al 7,5% lordo per tutte le PMI e al 15% lordo 
per le piccole imprese. Per le regioni ammissibili ai regimi nazionali di 
aiuti regionali, vale la regola che il tasso in vigore per gli aiuti 
regionali può essere maggiorato di 10 punti percentuali nelle zone di cui 
all'articolo 92, paragrafo 3, lettera e) e di 15 nelle zone di cui 
all'articolo 92, paragrafo 3, lettera a). Tuttavia, il massimale degli aiuti 
agli investimenti nelle due zone non può superare, rispettivamente, il 30% e 
il 75%. Nelle zone della Comunità ammissibili agli aiuti di cui 
all'obiettivo 2 o 5b dei Fondi strutturali ma non ammissibili agli aiuti 
regionali nazionali, la Commissione deciderà caso per caso, fino al termine 
del 1993, il livello di aiuti agli investimenti consentito per le PMI. Gli 
aiuti volti ad incoraggiare le imprese ad avvalersi dei servizi di consulenti 
0 a beneficiare di iniziative di formazione in settori quali il management, 
le finanze, le nuove tecnologie e il controllo dell'inquinamento, possono 
essere di norma autorizzati fino ad un tasso del 50%. 
1 regimi di aiuto esistenti a favore delle PMI, già autorizzati in passato, 
rimarranno validi fino a quando la Commissione non avrà proceduto al loro 
riesame a norma dell'articolo 93, paragrafo 1 del trattato CEE. Tale riesame 
è già stato avviato (22). 
<T5> - L'accordo sullo Spazio economico europeo 
343. L'accordo sullo Spazio economico europeo (SEE) fra la Comunità e gli 
Stati dell'EFTA (ad eccezione della Svizzera), che dovrebbe entrare in vigore 
nel 1993, previa r«negoziazione, tratta degli aiuti di Stato agli articoli 
da 61 a 64 e in vari allegati e dichiarazioni congiunte, e prevede che in 
tale materia gli Stati contraenti EFTA applicheranno le stesse regole 
(21) SI veda la disciplina per gli aiuti alla R&S, GU C 83 del I'11.4.1986, 
pag. 2. 
(22) Punto 468 della presente Relazione. 
3..-M1.7 237 
applicabili nell'ambito della Comunità. L'accordo non pregiudica le attuali 
regole del trattato in materia di aiuti di Stato, ma instaura i meccanismi da 
applicare nel caso in cui un aiuto concesso da uno Stato membro della 
Comunità pregiudichi o possa pregiudicare il commercio e la concorrenza 
all'interno dello Spazio economico europeo. Gli stessi principi valgono per 
l'EFTA che, per il tramite di un'autorità di vigilanza EFTA indipendente, 
sarà competente per il trattamento di tutti gli aiuti di Stato concessi dai 
paesi alle loro industrie. 
344. Prima dell'entrata in vigore dell'Accordo i casi di aiuti di Stato 
venivano trattati nell'ambito di accordi bilaterali fra la Comunità e i 
singoli paesi EFTA. Ad esempio, in novembre, è stato raggiunto un compromesso 
fra la Commissione e il governo austriaco sugli aiuti a favore di uno 
stabilimento automobilistico a Graz per la fabbricazione di un nuovo modello 
di autovettura monovolume Chrysler, li governo austriaco ha accettato di 
ridurre l'intensità dell'aiuto al 14,4% invece del 33%. 
<T5> - Insegnamenti che possono essere tratti dalla prassi 
della Commissione e dalla giuri sr udenza del la Corte 
<T6> a) Questioni di merito 
<T7> * Aiuti all'acquisizione di terreni 
345. Non è facile quantificare l'aiuto insito nella vendita di un terreno a 
condizioni preferenziali da parte di un ente locale. Dalle più recenti 
decisioni della Commissione risulta che quest'ultima chiede ormai 
sistematicamente agli Stati membri, all'atto dell'esame di casi individuali, 
di comunicarle un rapporto redatto da un perito indipendente in merito al 
valore di mercato del terreno, al fine di poter stabilire se il prezzo non 
contenga un elemento di aiuto. 
<T7> * Garanzie concesse dalle autorità pubbliche 
346. La Commissione si è sempre opposta agli aiuti al funzionamento, In 
particolare a quelli che permettono artificialmente ad imprese in difficoltà 
dì proseguire la loro attività senza prospettive di ripristino della 
3.I.A.§1.8 238 
redditività. Per tale motivo essa non accetta le garanzie concesse agli 
organismi di credito da autorità pubbliche quando tali garanzie hanno il solo 
scopo di mantenere in vita imprese che sarebbero altrimenti obbligate a 
cessare la produzione. Tuttavia, l'attuale prassi della Commissione consiste 
nel l'accettare tali garanzie quando sono limitate a sei mesi e destinate a 
permettere all'impresa di elaborare e mettere in opera un piano di 
ristrutturazione e a condizione che siano rispettate le regole generali in 
materia di garanzie pubbliche. Questa prassi dovrebbe essere prossimamente 
codificata nella disciplina degli aiuti a favore delle imprese in difficoltà. 
<T6> b) Questioni di procedura: 
<T7> * Possibilità per gli Stati membri 
di chiedere alla Corte di giustizia l'annullamento di una 
decisione di apertura della procedura dell'articolo 93, 
paragrafo 2, del trattato CEE 
347. Il fatto che ha maggiormente caratterizzato il 1992 in materia di 
procedure risulta indubbiamente dalle due sentenze della Corte di giustizia 
del 30 giugno 1992 che hanno dichiarato ricevibili alcuni ricorsi presentati 
avverso decisioni di apertura della procedura dell'articolo 93, paragrafo 2, 
del trattato (23>. In tali sentenze la Corte ha constatato che la decisione 
di apertura della procedura comporta, per la Commissione, una scelta sulla 
qualifica dell'aiuto e conseguentemente sulla procedura da applicare, nella 
misura In cui una tale decisione produce effetti diversi a seconda che 
l'aiuto sia considerato come un nuovo aiuto ai sensi del l'articolo 93, 
paragrafo 3 o come un aiuto esistente soggetto alle regole dell'articolo 93, 
paragrafo 1. 
<T7> * Accelerazione delle procedure in materia di aiuti 
alle piccole e medie imprese e di modifica dei regimi 
esistent i 
348. La Commissione ha esteso alle PMI, quali definite dalla nuova 
disciplina, il beneficio dell'esame accelerato (20 giorni lavorativi) che 
conduce in maniera quasi sistematica ad una decisione favorevole per 
determinati regimi di aiuti (24). 
(23) Punto 532 della presente Relazione. 
(24) Punto 337 della presente Relazione. 
3.I.A.§1.9 
239 
<T7> * Deroga ai termini di procedura per taluni aiuti 
concessi dalla Treuhandanstalt 
349. Per tener conto della difficile situazione socio-economica del'ex-RDT e 
delle caratteristiche specifiche dell'attività della Treuhandanstalt, la 
Commissione si è impegnata a che alcuni degli aiuti concessi da tale 
organismo (2^) siano esaminati entro termini più brevi rispetto a quelli 
abituali. I progetti saranno di regola oggetto di una decisione entro 
15 giorni lavorativi successivi alla loro notifica, restando inteso che, in 
casi eccezionali, il governo tedesco potrà chiedere che tale termine venga 
ulteriormente ridotto a 10 giorni lavorativi. Del pari, la Commissione potrà 
eccezionalmente dichiarare di necessitare di 5 giorni lavorativi 
supplementari per l'analisi della notifica. In caso di notifica incompleta 
potrà essere inoltrata una domanda di informazioni complementari, ma tale 
domanda sarà per quanto possibile evitata. Dopo aver ricevuto le informazioni 
complementari, la Commissione disporrà di ulteriori 15 giorni lavorativi. 
Tali termini sono notevolmente più brevi del 30 giorni lavorativi prescritti 
per I casi concreti notificati nel quadro di regimi approvati. 
(25) Punto 19 della presente Relazione. 
3.I.A.§2.1 
240 
<T4> §2. Terzo censimento degli aiuti di Stato 
350. In luglio la Commissione ha pubblicato il terzo censimento degli aiuti 
di Stato nella Comunità. Esso riguarda gli aiuti al settore manifatturiero, 
all'agricoltura, alia pesca, al carbone e ai trasporti (ferrovie e vie 
navigabili) e aggiorna per il periodo 1988-1990 i dati raccolti nei 
censimenti precedenti, che coprivano il periodo 1981-1988 1. 
351. Il censimento ha essenzialmente lo scopo di definire, con la maggiore 
trasparenza possibile, l'attuale struttura degli aiuti di Stato alle imprese 
nella Comunità, di constatare in maniera globale i progressi realizzati nel 
rafforzamento da parte della Commissione della sua politica in materia e di 
individuare i settori nei quali la futura politica della Commissione potrà 
accrescere I propri interventi. 
352. Il volume complessivo degli aiuti accordati nei dodici Stati membri 
ammonta a 89 000 milioni di ecu in media nel periodo 1988-1990, contro 
92 000 milioni per il periodo 1986-1988. Dì tale Importo globale, il 40% è 
andato al settore manifatturiero, la cui analisi dettagliata occupa un posto 
centrale del censimento e che beneficia di un importo considerevole: fra il 
1988 e il 1990, le spese annuali sono ammontate a 36 000 milioni di ecu. 
Sebbene le cifre indichino che, sul piano comunitario, tali aiuti siano 
diminuiti fra il 1986 e il 1990, una lieve progressione constatata alla fine 
di questo periodo, nel 1990, Induce la Commissione a sorvegliare molto 
attentamente la loro evoluzione, affinché non si trovi compromesso il 
movimento generale di riduzione degli a luti di stato nella Comunità. 
Fatta eccezione per la Grecia, per la quale si dispone soltanto di cifre 
provvisorie, i livelli di aiuto più elevati nel settore manifatturiero 
(espressi in percentuale del valore aggiunto) si riscontrano in Italia, in 
Portogallo e In Irlanda. I livelli più bassi si riscontrano invece in 
Germania, Danimarca e Regno Unito. Delle quattro principali potenze 
economiche europee, l'Italia presenta un volume di aiuti in percentuale del 
valore aggiunto di entità tripla rispetto al Regno Unito, più che doppia 
rispetto alla Germania e superiore di oltre una volta e mezzo a quello della 
Francia. Ciò mostra chiaramente che le disparità fra gli stati membri 
continuano ad essere notevoli. 
FR. ISBN 92-826-0624-4 e FR ISBN 92-826-2315-7 
Diciottesima Relazione sulla politica di concorrenza, punti 162 e 163 e 
Ventesima Relazione sulla politica di concorrenza, punti da 188 a 192. 
3.I.A.§2.2 
241 
Inoltre, dai dati numerici risulta che l'ammontare dell'aiuto globale per 
occupato accordato nelle regioni periferiche che dispongono di mezzi 
finanziari limitati continua ad essere relativamente basso rispetto 
all'ammontare degli aiuti per occupato accordati nei quattro paesi più 
prosperi della Comunità. Le percentuali per la Grecia, la Spagna, l'Irlanda e 
il Portogallo sono inferiori alla media comunitaria e molto più basse che 
nella maggior parte degli Stati più ricchi e più centrali. Del pari, nel 
settore manifatturiero, gli aiuti pubblici concessi nelle quattro principali 
potenze economiche rappresentavano il 75% degli aiuti accordati al settore 
industriale nella Comunità fra il 1986 e il 1988. Tale cifra è passata al 79% 
fra il 1988 e il 1990. 
353. Il fatto che il peso relativo del sostegno all'industria degli Stati 
membri più prosperi sia in aumento a detrimento dei paesi periferici deve 
essere considerato come un serio pericolo per la coesione. Di conseguenza, la 
Commissione continuerà ad esercitare pienamente il suo ruolo per limitare gli 
effetti negativi di tale dinamica sulla concorrenza e sulla convergenza 
economica e per invertire possibilmente tale tendenza. La Commissione intende 
cosi contribuire con la sua politica in materia di aiuti di Stato ad una 
maggiore coesione nella Comunità. 
3.I.A.§2.3 242 
Aiuti di Stato nei settore manifatturiero 
Medie annue 1988-1990 e 1986-1988 (fra parentesi) 
i 1 i i ; » 
I | in percentuale del | in ecu per persona | in milioni di ecu* | 
I | valore aggiunto | occupata | | 
| | j 1 . | | p — { 
| |(1986-1988)|1988-1990 |(1986-1988)| 1988-1990 |(1986-1988)| 1988-1990 | 
| Belgio | (4.3) | 4.1 | (1606) | 1655 | (1175) | 1211 | 
| Danimarca | (1.9) | 2.1 | (593) | 634 | (316) | 333 | 
| Germania | (2.7) | 2.5 | (994) | 984 | (7869) | 7865 | 
| Grecia | (24.3) | 14.6 | (2983) j 1502 | (2074) | 1072 | 
| Spagna | (6.8) | 3.6 | (1749) | 936 | (4491) | 2499 | 
| Francia | (3.8) | 3.5 | (1437) | 1380 | (6479) | 6106 | 
| Irlanda | (6.4) | 4.9 | (2114) | 1734 | (447) | 368 | 
| Italia | (6.2) | 6.0 | (2139) | 2175 | (10760) | 11027 | 
| Lussemburgo | (2.3) | 2.6 | (988) | 1270 | (37) | 48 | 
| Paesi Bassi | (3.1) | 3.1 | (1215) | 1327 | (1101) | 1225 | 
| Portogallo | (2.2) | 5.3 | (302) | 758 | (245) | 616 | 
| Regno Unito | (2.6) | 2.0 | (770) | 582 | (4101) | 3133 | 
| j _ i ! I H ~ I "1 
| EUR 12 | (4.0) | 3.5 | (1325) | 1203 | (38835) | 35503 | 
i ! L_ I i I 1 J 
* 1986-1988 medie ai prezzi del 1989 
Fonte: terzo censimento degli aiuti di Stato nella Comunità. 
....A.f.1 243 
<T4> §3. Aiuti alia ricerca e sviluppo 
<T7> Sviluppi di politica ingenerale 
354. La Commissione continua a basare le sue valutazioni dei programmi e 
progetti nazionali di R&S sui criteri stabiliti nella disciplina comunitaria 
degli aiuti di Stato alla ricerca e sviluppo 1 adottata nel 1986. 
355. Il punto 8.2. di tale disciplina prevede espi ici tamente che gli aiuti 
alla R&S debbano suscitare nuove iniziative nel settore, al di là delle 
normali operazioni che le Imprese effettuano nella loro attività quotidiana, 
oppure corrispondere ad una situazione eccezionale per la quale le risorse 
proprie dell'impresa siano insufficienti. 
In altre parole, la Commissione deve garantire che gli aiuti non si 
sostituiscano semplicemente alla spesa delle imprese in materia di R&S, ma 
che abbiano un effetto di incentivazione. 
Il criterio applicato dalla Commissione è che, per effetto dell'aiuto 
ricevuto, le imprese debbono effettuare una maggior volume di ricerca di 
quanta ne avrebbero effettuata se non avessero ricevuto l'aiuto. 
Per verificare questo criterio nei caso di progetti individuali, la 
Commissione esamina la struttura e l'evoluzione dei costi R&S di una 
determinata impresa negli anni trascorsi, in particolare la spesa in materia 
di R&S, tale spesa In percentuale del fatturato e, quando tale Informazione è 
ottenibile, il numero degli addetti alla R&S. 
356. Il 17 luglio 1992 gli USA e la Comunità economica europea hanno firmato 
l'accordo relativo al l'appiicazione dell'accordo GATT al commercio 
nell'aviazione civile di aeroplani a grande capacità (oltre 100 posti). La 
parte principale dell'accordo consiste nella possibilità di accordare un 
sostegno statale diretto (nella forma di anticipi rimborsabili) per lo 
sviluppo di programmi relativi alla costruzione di aerei civili di grandi 
dimensioni, fino ad un massimo del 33% quando vi sia un'aspettativa 
ragionevole di rimborso entro 17 anni dalla data del primo versamento. I 
rimborsi sono fatti dipendere dall'effettiva consegna degli aerei. 
GU C 83 del I'11.4.1986. 
3...A.J3.2 244 
Le esenzioni previste dal l'articolo 92, paragrafo 3, lettera b) sono state 
applicate soltanto ai progetti Eureka HDTV (EU95), JESSI (EU127), ESF (EU43) 
e Eurolaser (EU 226), poiché gli aiuti concessi alle imprese che partecipano 
a tali progetti promuovono un importante progetto di comune interesse 
europeo 2. 
Qui di seguito si riassumono alcune delle principali decisioni 3. 
<T8> Danimarca 
357. In ottobre la Commissione ha autorizzato il governo danese ad assegnare 
132 milioni di ecu ad un fondo volto a finanziare lo sviluppo della 
produzione. Il fondo, chiamato fondo di sviluppo industriale, sarà gestito da 
un comitato indipendente e si autofinanzierà dopo l'iniziale emissione di 
capitale, poiché coprirà le sue perdite sulle operazioni di prestito - i 
prestiti sono rimborsabili soltanto In caso di esito positivo del progetto -
mediante i proventi degli investimenti finanziari. L'intensità autorizzata 
dell'aiuto è del 40% in caso di insuccesso della ricerca, altrimenti i 
prestiti debbono essere rimborsati con l'aggiunta degli interessi al tasso di 
mercato. 
<T8> Germania 
358. In febbraio la Commissione ha approvato un importante programma di 
aiuti. 
SI tratta del "Fórderungsprogramm Biotechnologie 2000", al quale è stata 
assegnata una dotazione di 749,3 milioni di ecu per il periodo 1990-1995. 
Gli aiuti, nella forma di sovvenzione una tantum, andranno a beneficio 
dell'industria (163,3 mi I ioni di ecu della dotazione totale), delle 
università e degli istituti di ricerca. 
Ventunesima Relazione sulla politica di concorrenza, punto 180 e GU C 83 
del I'11.4.1986. 
In allegato figura l'elenco completo delle decisioni in materia di aiuti 
adottate quest'anno dalla Commissione, presentato per tipo dì decisione. 
Nell'elenco è indicato, quando disponibile alla data di redazione della 
presente Relazione, il riferimento alla pubblicazione nella Gazzetta 
ufficiale della decisione o del suo estratto. E' inoltre indicato il 
numero dell'aiuto, che permetterà eventualmente al lettore di 
procurarsi, se disponibile, il corrispondente comunicato stampa. Infine, 
alcune decisioni sono riportate succintamente in uno degli allegati. 
3.I.A.§3.3 
245 
Gli istituti pubblici di ricerca che si occupano di ricerca fondamentale 
possono essere finanziati al 100%, giacché tale finanziamento non configura 
un aiuto di Stato. 
Per la ricerca industriale di base è stata approvata un'intensità del 50% e 
per la ricerca applicata un'intensità del 25%. Per la ex-Repubblica 
democratica tedesca è stata approvata una maggiorazione del 10% in conformità 
con il punto 5.4 della disciplina comunitaria degli aiuti di Stato alla 
ricerca e sviluppo 4, che prevede una più elevata intensità degli aiuti per 
progetti realizzati nelle regioni meno favorite. Queste ultime tre 
percentuali sono applicabili alle imprese e agli istituti di ricerca in caso 
di ricerca svolta in cooperazione. 
359. Per il programma "Physikalische Technologien" il governo tedesco ha 
notificato una dotazione di 233,2 milioni di ecu, dì cui 103,1 milioni 
destinati all'industria. 
In febbraio la Commissione ha considerato che le intensità di aiuto nelle 
varie fasi delia ricerca sono conformi alla sua politica e non ha quindi 
formulato obiezioni, nei riguardi del versamento degli aiuti conformemente 
alla deroga prevista dall'articolo 92, paragrafo 3, lettera e) del trattato 
CEE. 
360. La stessa deroga è stata applicata in marzo nel caso del programma 
notificato "Materialforschung" con una dotazione di 376,8 milioni di ecu per 
il periodo 1989-1994. E' stata approvata un'intensità di aiuto del 50% per la 
ricerca industriale di base effettuata da imprese e da istituti di ricerca, 
con una maggiorazione del 10% per I'ex-RDT 5. 
4 GU C 83 del I'11.4.1986. 
5 Si veda il punto 5.4 della disciplina comunitaria degli aiuti di stato 
alla ricerca-sviluppo (GU C 83 del I'11.4.1986) che consente una maggiore 
intensità di aiuto per i progetti realizzati nelle regioni meno 
favorite. 
3.I.A.§3.4 246 
361. in luglio la Commissione ha deciso di chiudere la procedura prevista 
dall'articolo 93, paragrafo 2, del trattato CEE per quanto riguarda gli aiuti 
tedeschi alla ricerca in materia di laser a stato solido (progetto Eureka 
226) 6 ed ha autorizzato l'aiuto sulla base della deroga prevista 
dall'articolo 92, paragrafo 3, lettera b), del trattato CEE. La Commissione 
ha potuto autorizzare l'aiuto in quanto le intensità calcolate sulla base di 
ulteriori informazioni rispettavano i limiti stabiliti dalle linee direttrici 
R&S. 
362. In ottobre è stato autorizzato il programma "Luftfahrtforschung und 
Luftfahrttechno log le". 
Tale programma, con una dotazione di 86 milioni di ecu per il periodo 
1989-1991, è volto a finanziare la ricerca applicata effettuata da imprese e 
istituti di ricerca. Tenendo conto delle caratteristiche particolari 
dell'industria aeronautica, la Commissione ha applicato il punto 5.4 della 
disciplina comunitaria degli aiuti di Stato alla ricerca e sviluppo, che 
permette una maggiore intensità di aiuto nei casi in cui si presentano rischi 
specifici molto elevati. L'intensità di aiuto approvata è del 50% lordo. 
<T8> Spagna 
363. In marzo la Commissione ha autorizzato, sulla base della deroga prevista 
dall'articolo 92, paragrafo 3, lettera e), del trattato CEE un regime di 
aiuti a favore delle imprese della regione di Valencia per incoraggiare la 
ricerca e lo sviluppo industriale. 
Con una dotazione di 15 milioni di ecu per un periodo di quattro anni, il 
programma prevede sovvenzioni fino al 50% ESL dei costi ammessi per la 
ricerca di base e al 25% per la ricerca applicata e lo sviluppo. Una 
maggiorazione del 10% è prevista per le PMI in conformità con il punto 5.4 
della disciplina comunitaria degli aiuti di Stato alla ricerca e sviluppo. La 
Commissione ha infatti ritenuto che le autorità regionali possano 
legittimamente incoraggiare la cooperazione fra imprese e creare le 
infrastrutture necessarie, nonché sviluppare una politica atta ad allargare 
le attività di ricerca, di sviluppo e di innovazione nelle Imprese, tenuto 
conto della natura del tessuto industriale della regione di Valencia, 
composto da pìccole unità di produzione di beni di consumo che richiedono un 
impiego intensivo di manodopera e poca tecnologia. 
6 Ventunesima Relazione sulla politica di concorrenza, punto 185. 
3.I.A.§3.5 247 
<T8> Francia 
364. Nel periodo gennaio-lugI io, la Commissione ha esaminato il 
rifinanziamento per il 1992 dei regimi di aiuti alla ricerca ANVAR, Grands 
Projets Innovants, PUMA e Fonds de la Recherche et de la Technologie, 
principali regimi in vigore in Francia. Tali regimi usufruiscono per il 1992 
di una dotazione globale di 490 milioni di ecu. 
365. Nel mese di luglio la Commissione ha deciso di chiudere la procedura 
del l'articolo 93, paragrafo 2, del trattato CEE aperta nei riguardi della 
società Bull per aiuti pari a 380 milioni di ecu progettati dal governo 
francese per finanziare il suo programma di R&S <7>. Tale programma, noto 
sotto la denominazione di "progetto tecnico", si scagliona su un periodo di 
quattro anni con una dotazione di circa 2 miliardi di ecu. 
L'Intensità dell'aiuto è del 27% in equivalente sovvenzione netto dei costi 
ammessI. 
E' stato accertato che l'aiuto soddisfa tutti I criteri relativi 
all'intensità dell'aiuto, alla cumulabilità e all'ammissibilità delle 
spese *8). 
<T8> Italia 
366. Nel mese di giugno la Commissione ha chiuso la procedura 
del l'articolo 93, paragrafo 2 del trattato CEE aperta nei riguardi della 
società farmaceutica SIGMA-TAU <9>. I tassi di aiuto effettivi (31,6% in 
equivalente sovvenzione lordo per l'insieme del progetto) si sono Infatti 
rivelati molto più bassi di quanto la Commissione avesse stimato al momento 
dell'apertura della procedura e conformi alla disciplina degli aiuti alla 
ricerca. 
367. Una deroga a norma dell'articolo 92, paragrafo 3, lettera b) del 
trattato CEE, concernente la realizzazione di un importante progetto di 
interesse comune europeo, è stata accordata in luglio^ par autorizzare 
(7) Ventunesima Relazione sulla politica di concorrenza, punto 259. 
(8) I conferimenti in capitale a Bull approvati congiuntamente àgli aiuti 
alla ricerca sono trattati al punto 425 della presente Relazione. 
(9) Ventunesima Relazione sulla politica di concorrenza, punto 184. 
3...A.S3.6 248 
l'aiuto deciso dal governo Italiano a favore della società SGS-Thomson 
Microelectronics Sri, che partecipa al progetto Eureka 127/T1 (JESSI) per la 
realizzatone di memorie programmabili (EPROM) di una capacità di 16 megabit. 
Di una durata di quattro anni, il progetto rappresenta un investimento, per 
la parte italiana, di 96 milioni di ecu s comporta un aiuto, nella forma di 
premio in capitale, di 36,6 milioni di ecu. 
La sovvenzione sarà concessa in applicazione delle leggi 46/82 (Fondo 
Speciale Ricerca applicata) e 22/87 (progetti Eureka) e la sua intensità 
(38,2% in equivalente sovvenzione lordo) è conforme alla disciplina 
comunitaria degli aiuti di Stato alla ricerca e sviluppo. 
L'intensità dell'aiuto era apparsa in un primo tempo troppo elevata per tale 
progetto di ricerca, in considerazione della sua posizione rispetto al 
mercato, in un settore caratterizzato da una fortissima concorrenza 
intracomunitaria. 
Le informazioni supplementari ricevute dalla Commissione hanno permesso di 
stabilire che ia quota di ricerca di base rappresentava il 30% circa del 
progetto e che, di conseguenza, l'intensità dell'aiuto era ammissibile. 
Il progetto, che riguarda il settore medico, prevede un investimento di 
30 milioni di ecu, una durata di ricerca di sei anni e un aiuto di 
9,4 milioni di ecu nella forma di premio in capitale e di prestito a tasso 
agevolato. 
<T8> Paesi Bassi 
368. Nel mese di maggio la Commissione ha approvato il programma Industriale 
olandese di R&S per la classificazione del carbone. L'obiettivo del programma 
è di ampliare le cognizioni tecnologiche nel campo della produzione di 
energia elettrica mediante la gassificazione dal carbone in combinazione con 
turbine a vapore e a'gas. 
La dotazione fino al termine del 1996 ammonta a circa 13 milioni di ecu. La 
ricerca industriale di base contribuisce per il 36%, mentre la ricerca 
applicata contribuisce per II 64%. L'Intensità dell'aiuto è del 31% lordo. 
3.I.A.§3.7 
249 
369. La fondazione olandese D2TV ha ricevuto un aiuto pari a 
15 milioni di ecu per il periodo fino al 1996 incluso. In maggio la 
Commissione ha approvato l'aiuto a norma dell'articolo 92, paragrafo 3, 
lettera e) del trattato CEE grazie alla sua intensità ammissibile del 10,8% 
lordo, ma anche per il fatto che consente lo sviluppo di attività volte alla 
trasmissione, alla decodificazione e alla ricezione di trasmissioni negli 
standard HD-MAC e D2-MAC. Questa decisione è in linea con la politica seguita 
dalla Commissione nel campo della televisione ad alta definizione. 
370. Nel mese di settembre la Commissione si è basata sulla deroga 
dell'articolo 92, paragrafo 3, lettera b) del trattato CEE per autorizzare la 
concessione di 20 milioni di ecu a Philips nel 1992 per la partecipazione ai 
progetti Eureka JESSI (EU 127) e HDTV (EU 95). 
371. L'impresa siderurgica olandese Hoogovens partecipa al progetto Eureka 
CARMAT (EU 13), svolgendo parti specifiche della ricerca industriale di base, 
per le quali il governo olandese ha proposto una sovvenzione di 
1,23 mi Moni di ecu. Dato che l'intensità dell'aiuto era del 25% lordo, la 
Commissione ha deciso, in ottobre, di non sollevare obiezioni in merito. 
L'aiuto è stato altresì esaminato alla luce della decisione 3855/91 della 
Commissione del 27 novembre 1991 1^, che stabilisce le norme comunitarie per 
gli aiuti al I'industria siderurgica. 
<T8> Regno Unito 
372. Nel mese di luglio la Commissione ha deciso di non formulare obiezioni 
nei riguardi del rifinanziamento di quattro regimi di aiuti britannici alla 
R&S. 
ATP, LINK e GICP incoraggiano progetti di ricerca in collaborazione fra 
imprese, università e istituti di ricerca. 
L'iniziativa Eureka stimola la partecipazione britannica ai progetti Eureka. 
Le dotazioni ammontano in totale a 139 milioni di ecu. 
10 GU L 362 del 31.12.1991 
3.,.A.§3.S 250 
373. Le autorità britanniche hanno inoltre notificato un aiuto di Stato nella 
forma di sovvenzione una tantum a varie imprese, organismi di ricerca e 
università che partecipano al progetto Eureka 194 (applicazione e valutazione 
industriale di laser ad elevata potenza). La dotazione per il periodo 
1991-1996 ammonta a circa 2,5 milioni di ecu. L'aiuto è stato ritenuto 
compatibile con il mercato comune a norma dell'articolo 92, paragrafo 3, 
lettera e) del trattato CEE, poiché la sua intensità è pari al 37,9% per la 
ricerca industriale di base e al 13,9% per la ricerca applicata. 
374. In dicembre la Commissione ha deciso di non formulare obiezioni nei 
riguardi del regime di aiuti "ricerca in collaborazione nel settore della 
costruzione". L'aiuto è connesso ad un contratto R&S concluso con le Imprese 
industriali sulla base di una gara di appalto. Tutti i diritti sui risultati 
andranno congiuntamente allo Stato e al contraente. Poiché i risultati non 
vanno a beneficio esclusivamente dello Stato, ma anche delle imprese 
partecipanti, la Commissione ha ritenuto che il regime rientra nel disposto 
dell'articolo 92, paragrafo 1 del trattato CEE. Tenuto conto dell'intensità 
dell'aiuto, della cumulabilità e del comune interesse, il regime è stato 
approvato sulla base della deroga prevista dall'articolo 92, paragrafo 3, 
lettera e) del trattato CEE. 
3.1.A.§4.a.1 ^çr^jr 
<T4> §4. Aiuti a settori industriali soggetti 
ad una disciplina comunitaria In materia di aiuti di Stato 
<T5> - Considerazioni generali 
375. Diversi settori industriali sono soggetti ad una disciplina in materia 
di aiuti di Stato. Si tratta di settori che sono o sono stati caratterizzati 
da importanti ristrutturazioni che hanno comportato o possono comportare a 
breve termine notevoli perdite di posti di lavoro. Inoltre, tutti questi 
settori sono soggetti ad una concorrenza internazionale particolarmente 
intensa. 
In tale situazione, la Commissione ha ritenuto necessario un controllo degli 
aiuti ancora più rigoroso, nel senso che taluni progetti di aiuti (o in certi 
casi tutti i progetti), debbono essere notificati anche se rientrano in 
regimi di aiuti già approvati. Mediante tale sistema la Commissione ritiene 
di poter meglio valutare le conseguenze settoriali degli aiuti concessi ed 
evitare una competizione fra gli Stati membri nell'erogazione di aiuti. 
Inoltre, gli orientamenti e le regole fissati da tali discipline aumentano la 
certezza del diritto per gli Stati membri e per le imprese. 
Ad eccezione dei settori che rientrano nel trattato CECA - che sono oggetto 
di una decisione quadro della Commissione subordinata al parere conforme del 
Consiglio - e del settore della costruzione navale, dove il Consiglio ha 
adottato direttive sulla base dell'articolo 92, paragrafo 3, lettera d) del 
trattato CEE, la Commissione si basa sull'articolo 93, paragrafo 1. 
Quest'ultima disposizione permette di proporre agli Stati membri, a titolo di 
"opportune misure" una disciplina che modifica i regimi approvati nel settore 
in causa. In caso di disaccordo, la Commissione può aprire la procedura 
dell'articolo 93, paragrafo 2 del trattato CEE al termine della quale una 
decisione obbligherà lo Stato membro a rispettare ia disciplina, con riserva 
di eventuali deroghe che le autorità nazionali abbiano fatto valere nel 
quadro della procedura. 
L'utilità di queste discipline potrebbe essere riesaminata qualora fosse 
introdotta una regolamentazione degli aiuti in favore di investimenti ad alta 
intensità di capitale. 
Va rilevato che l'utilità di tali discipline potrà essere riesaminata quando 
saranno state adottate regole in materia di aiuti agli investimenti ad alta 
intensità di capitale. 
3.I.A.§4.a.2 252 
<T6> a) Industria della costruzione navale 
<T7> Modifiche alla Settima direttiva (ex RDT) 
376. Il 20 luglio 1992 il Consiglio dei Ministri ha adottato la direttiva che 
modifica la Settima direttiva 90/684/CEE 1 sugli aiuti alla costruzione 
navale. Mentre la Settima direttiva stabilisce il quadro generale per tali 
aiuti, ia nuova direttiva introduce una disposizione transitoria speciale per 
l'ex RDT per permettere alle sue imprese di effettuare le necessarie 
ristrutturazioni e ripristinare la competitività. A norma della direttiva 
modificata, fino al 31 dicembre 1993 gli aiuti ai funzionamento per la 
costruzione navale e le attività di riconversione dei relativi cantieri non 
possono superare un massimale del 36% del fatturato dei cantieri prima 
dell'aiuto. Questo massimale è notevolmente più elevato di quello in vigore 
per gli altri cantieri della Comunità. In contropartita, il governo tedesco 
deve conseguire entro il 31 dicembre 1995, secondo un calendario accettato 
dalla Commissione, un'effettiva e irreversibile riduzione della capacità 
netta pari al 40% della capacità di 545 000 cgt esistente nei territori 
dell'ex RDT al 1' luglio 1990. La Commissione controllerà attentamente le 
relative operazioni e riferirà agli Stati membri. 
La Commissione ha inoltre deciso di mantenere per il 1993 i massimali di 
aiuto alla costruzione navale in vigore nel 1992. 
<T7> Casi concreti 
<T8> Germania 
377. Nel mese di luglio la Commissione ha deciso di vietare un pacchetto di 
aiuti volti allo sviluppo della costruzione navale proposto dalla Germania 
per la compagnia marittima cinese C0SC0, dopo aver aperto, nell'ottobre 1991, 
la procedura prevista dall'artIcolo 93, paragrafo 2 del trattato CEE per 
esaminare se gli aiuti allo sviluppo proposti dalla Germania dovessero essere 
trattati come aiuti allo sviluppo ammissibili a favore della Cina o come 
aiuti al funzionamento ai cantieri tedeschi beneficiari della commessa. La 
GU L 380 del 31.12.1990 e Ventesima Relazione sulla politica di 
concorrenza, punti da 181 a 183. 
3.I.A.§4.a.3 253 
Commissione ha ritenuto che gli aiuti progettati non costituissero aiuti 
effettivi allo sviluppo ma piuttosto aiuti al funzionamento ai cantieri 
Bremer Vulkan (Germania occidentale) e Mathias-Thesen (ex RDT), beneficiari 
degli ordinativi, e che gli aiuti notificati dovessero essere vietati. 
378. Nel mese di dicembre ia Commissione ha deciso di approvare il versamento 
di una prima frazione di aiuti a favore dei cantieri Meeres-Technik-Werft, ex 
Mathlas-Thesen-Werft (MTW) di Wismar, Mecklenburg-Vorpommern (ex RDT). La 
prima frazione consiste in un aiuto al funzionamento pari a 
93,2 milioni di ECU, in un aiuto agli investimenti pari a 46,2 milioni di ECU 
e in un aiuto alla chiusura di 8,8 milioni di ECU. Il versamento di ulteriori 
quote è subordinato alla prova da parte del governo tedesco che gli aiuti 
continueranno a rispettare le regole stabilite dalla Settima direttiva sugli 
aiuti alla costruzione navale e, in particolare, dalla nuova direttiva 
92/68/CEE che prevede una deroga alla Settima direttiva per permettere il 
versamento di aiuti straordinari necessari per la ristrutturazione dei 
cantieri nei nuovi Lender. 
<T8> Grecia 
379. Nel mese di dicembre la Commissione ha deciso di chiudere la procedura a 
norma dell'articolo 93, paragrafo 2 del trattato CEE sul regime di aiuti al 
funzionamento in Grecia per le attività di riparazione navale e una procedura 
relativa agli aiuti concessi al cantiere Neorion. 
Nello stesso tempo, a norma dell'articolo 10 della Settima direttiva sugli 
aiuti alla costruzione navale, la Commissione ha approvato un aiuto nella 
forma di annullamento di un debito ai fini della ristrutturazione finanziaria 
connessa alla vendita di quattro cantieri di proprietà dello Stato. 
Il governo greco si è impegnato a cedere tutti I cantieri entro il 
31 marzo 1993 o a chiuderli in maniera irreversibile come previsto 
dall'articolo 7 della direttiva. 
3.I.A.§4.a.4 254 
Uno dei cantieri, Shipyards of Elefsis, è già stato venduto. Gli altri tre 
cantieri, Neorion, Hellenic e Nafsi sono oggetto di una procedura di 
liquidazione speciale a norma della legislazione greca. Per il cantiere 
Neorion è stato raggiunto un accordo di vendita con il maggior offerente, ma 
la vendita non è stata ancora conclusa. Per il cantiere Nafsi è in corso la 
presentazione delle offerte. Il cantiere Hellenic dovrebbe cessare le 
attività di costruzione navale mercantile, ma continuare le attività di 
costruzione navale militare, che rappresentano non più del 51% del valore 
dell'impresa, come previsto dall'articolo 10, paragrafo 3 della Settima 
direttiva. 
255 3.I.A.§4.b.5 
<T6> b) Acciaio CECA 
<T7> Codice degli aiuti alla siderurgia 
380. Il 1* gennaio 1992 è entrato in vigore per cinque anni, fino al 
31 dicembre 1996 2, il nuovo codice degli aiuti alla siderurgia (decisione 
n. 3855/91/CECA), che contiene alcune modifiche rispetto al codice 
precedente. A prescindere dalla modifica dell'articolo 2 (aiuti alla ricerca 
e sviluppo), le principali modifiche riguardano gli aiuti concessi 
nell'ambito di regimi generali regionali di aiuti agli investimenti a favore 
di imprese siderurgiche nel territorio dell'ex RDT. 
381. A norma dell'articolo 2, gli aiuti concessi alla R&S possono essere 
considerati compatibili con il mercato comune se si conformano alle regole 
stabilite dalla disciplina comunitaria degli aiuti di Stato a favore della 
ricerca e sviluppo. Con questa modifica le disposizioni relative al settore 
siderurgico sono state allineate a quelle relative agli altri settori. 
382. A norma dell'articolo 5 del codice, gii aiuti agli investimenti possono 
essere concessi ad Imprese siderurgiche nell'ex RDT a condizione che siano 
accompagnati da una riduzione della capacità produttiva globale in quel 
territorio. La Commissione ha definito con maggiore precisione 
l'interpretazione da dare all'articolo 5 nella sua decisione relativa al 
primo importante caso di aiuto a favore di "Walzwerke llsenburg GmbH". Essa 
ha deciso di chiedere una riduzione globale di capacità dei prodotti finiti 
laminati a caldo pari al 10% della capacità produttiva del 1990 (anno 
dell'unificazione tedesca) e di tener conto di tale condizione nell'esame di 
ciascun caso individuale di aiuto di Stato alle imprese siderurgiche 
nel l'ex-RDT. 
383. A tale proposito, l'articolo 5 fissa inoltre il periodo entro il quale 
detti aiuti regionali possono essere concessi nella ex RDT (fino al 
31 dicembre 1994 e fino al 31 dicembre 1995 per le agevolazioni fiscali 
speciali), in deroga alla validità generale del codice. Ciò è dovuto al 
carattere eccezionale degli aiuti regionali agli investimenti e alla 
necessità di un periodo adeguato, fissato a tre anni, per l'ammodernamento 
degli impianti siderurgici in questione. 
Ventunesima Relazione sulla politica di concorrenza, punto 208. 
• ...A.|4.b.. 256 
<T7> Imposta C02 in Danimarca e nei Paesi Bassi 
384. Nei mese di luglio, dopo aver ottenuto l'approvazione del Consiglio, la 
Commissione ha modificato il codice degli aiuti alla siderurgia per 
autorizzare un aiuto alle imprese siderurgiche danesi e olandesi nella forma 
di uno sgravio dalla nuova imposta C02/energia introdotta nei due Paesi. 
385. Entrambi i paesi hanno notificato queste disposizioni fiscali alla 
Commissione a norma dell'articolo 93 del trattato CEE. La Commissione ha 
deciso di non opporsi alla concessione dell'aiuto 3 in generale. Tuttavia, 
questo aiuto non è incluso fra quelli autorizzati dal codice degli aiuti alla 
siderurgia ed è perciò vietato a norma dell'articolo 4, lettera e) del 
trattato CECA. In considerazione del fatto che i costi addizionali sostenuti 
dalle imprese siderurgiche danesi e olandesi per effetto dell'imposta 
pregiudicherebbero la loro competitività nei riguardi dei concorrenti esteri, 
e che tale imposta avrebbe quindi un effetto ingiustificato, la Commissione 
ha deciso di autorizzare, mediante una modifica ai codice degli aiuti alla 
siderurgia, gli aiuti in questi settori. 
<T8> Germania 
386. Nel mese dì febbraio la Commissione ha approvato l'applicazione di 
numerosi regimi di aiuti a finalità regionale al settore siderurgico CECA nel 
territorio dell'ex RDT. La decisione riguarda il maggiore regime regionale, 
il programma congiunto governo federale/Lânder per il miglioramento delle 
strutture economiche regionali (Ventesimo piano di orientamento) che offre la 
possibilità di concedere una sovvenzione agli investimenti. La Commissione ha 
inoltre approvato l'applicazione all'industria siderurgica dell'ex RDT degli 
sgravi fiscali agli investimenti (Invest itionszulagengesetz 1991) e dei 
regimi di ammortamento speciali. 
387. In tale contesto, è stato possibile utilizzare gli aiuti agli 
investimenti produttivi nel settore siderurgico fino ad un'intensità del 23% 
lordo. Questo aiuto può essere cumulato con varie forme di aiuti agli 
investimenti o altri tipi di aiuti fino ad un massimo del 12%, in modo che 
l'aiuto cumulato per un singolo progetto di investimento non ecceda un 
massimale d'intensità del 35%, come approvato dalla Commissione conformemente 
alle disposizioni del trattato CEE. 
Punto 451 della presente Relazione. 
3.I.A.§4.b.7 
257 
388. La Commissione ha esaminato la vendita da parte della Treuhandanstalt di 
Stahl- und Walzwerk Brandenburg GmbH e di Hennlgsdorfer Stahl GmbH, due 
imprese siderurgiche dell'ex RDT, al gruppo Italiano Riva. Le indagini erano 
volte ad accertare la compatibilità dell'operazione con la decisione del 
settembre 1991 sulle attività della Treuhandanstalt e con il codice degli 
aiuti alla siderurgia. La Commissione ha autorizzato la privatizzazione 
nell'aprile 1992, In considerazione del fatto che l'operazione non conteneva 
nessun elemento di aiuto, data l'ampia pubblicità internazionale che ha 
preceduto la vendita, e del fatto che Riva aveva presentato la migliore 
offerta. 
389. Nel mese di giugno la Commissione ha adottato una decisione 
relativamente al primo Importante progetto di Investimenti nell'Industria 
siderurgica dell'ex RDT comportante aiuti di Stato e ha approvato la 
concessione di aiuti agli investimenti a favore di Walzwerke llsenburg GmbH a 
norma di due regimi di aiuti a finalità regionale che aveva approvato in 
febbraio. La Commissione ha considerato l'aiuto progettato alla luce 
dell'articolo 5 del codice degli aiuti alla siderurgia ed ha accertato che 
gli investimenti non incrementavano la capacità produttiva degli impianti di 
llsenburg ed erano accompagnati da una forte riduzione, rispetto al 1990, 
della capacità di produzione di acciaio grezzo e di prodotti finiti laminati 
a caldo. Questa riduzione è stata completata mediante la definitiva chiusura 
di alcuni impianti nel 1990 e la graduale riduzione di capacità esistenti che 
non saranno sostituite da nuove capacità. 
390. Nel mese di settembre la Commissione ha approvato l'estensione 
all'industria siderurgica nei nuovi Lander tedeschi del Ventunesimo piano di 
orientamento del programma congiunto governo federale/Lënder per il 
miglioramento delle strutture economiche regionali. 
391. Nel mese di dicembre la Commissione ha approvato l'estensione 
all'industria siderurgica CECA nel territorio dell'ex RDT 
dell'"Invest itionszulagengesetz 1992" (sgravio fiscale per gli investimenti), 
che sostituisce I '"Invest itionszulagengesetz 1991". Sarà così possibile 
concedere uno sgravio fiscale con un'intensità dell'8% a favore degli 
investimenti in tale territorio avviati entro il mese di giugno 1994 e 
,.,..*.« 258 
terminati entro il 1996, nonché uno sgravio fiscale con un'intensità del 5% a 
favore di tali investimenti avviati e terminati entro il periodo dal 
1* luglio 1994 al 31 dicembre 1996. La Commissione ha chiesto alle autorità 
tedesche di notificare, a norma dell'articolo 6 del codice degli aiuti alla 
siderurgia (decisione n. 3855/91/CECA del 27.11.1991), ogni aiuto individuale 
concesso a norma di detto regime. Ogni progetto individuale di aiuto 
notificato sarà valutato dalla Commissione alla luce della sua compatibilità 
con le disposizioni di detta decisione, in particolare gli articoli 5 e 1. 
<T8> Spagna 
392. Nel mese di luglio la Commissione ha aperto la procedura prevista 
dall'articolo 6, paragrafo 4 del codice degli aiuti alla siderurgia per 
indagare su alcune misure di aiuto, a favore del produttore spagnolo di 
acciai speciali Acenor, volte a permettere all'impresa di continuare ad 
operare malgrado le sue difficoltà finanziarie. 
393. Nel mese di novembre la Commissione ha sottoposto una comunicazione al 
Consiglio con la quale raccomandava l'approvazione a norma del l'articolo 95 
del trattato CECA di un aiuto di 505 milioni di ECU a favore di un piano di 
ristrutturazione di Sidenor, comprendente Acenor e Foarsa, che comportava una 
riduzione del 31% della capacità e una riduzione del 39% della manodopera. 
394. Nello stesso tempo la Commissione ha sottoposto al Consìglio una 
comunicazione concernente un progetto di piano di ristrutturazione 
dell'Impresa siderurgica di proprietà dello Stato Corporación de la 
Siderurgia Integrai (CSI), comprendente Ensidesa e Altos Hornos de Vizcaya. 
La Commissione ha considerato che il piano fosse realizzabile e 
rappresentasse un approccio coraggioso e costruttivo per la ristrutturazione 
dell'industria siderurgica spagnola. Tuttavia, alla luce delle difficoltà 
esistenti sul mercato dei prodotti siderurgici, la Commissione ha ritenuto 
che dovesse essere migliorato il rapporto tra l'intensità dell'aiuto (aiuti 
complessivi per 3 986 milioni di ECU, la maggior parte dei quali 
incompatibili con il codice degli aiuti alla siderurgia e che potevano essere 
approvati soltanto mediante il ricorso all'articolo 95 del trattato CECA) e 
il grado di ristrutturazione proposto. Il Consiglio Industria, nella riunione 
del 24 novembre 1992, non ha potuto approvare il progetto spagnolo e ha 
rinviato le discussioni all'inizio del 1993. 
3.I.A.§4.b.9 259 
<T8> Italia 
395. Nel mese di luglio la Commissione ha deciso di aprire la procedura 
prevista dall'articolo 6, paragrafo 4 del codice degli aiuti alla siderurgia, 
adottato con la decisione n. 3855/91/CECA 4, per indagare su presunti aiuti 
a favore dell'impresa siderurgica pubblica ILVA. L'azionista dell'ILVA, la 
holding IRI controllata dallo Stato, ha deciso di accrescere il capitale 
dell'ILVA mediante conferimento in due rate di 421 milioni di ECU. Il primo 
aumento di capitale, di 227 milioni di ECU, consisterà nell'incorporazione in 
ILVA di una società IRI, Sofin Spa, mentre il secondo aumento proverrà 
direttamente dal TIRI. 
396. Gli aumenti di capitale fanno parte di un piano più ampio volto a 
migliorare la situazione finanziaria della società. A norma di un piano 
presentato all'inizio del 1992 alla Commissione, ILVA avrebbe dovuto vendere 
una serie di cespiti che non rientrano nelle sue attività principali, 
raccogliendo cosi almeno ulteriori 421 milioni di ECU e avrebbe dovuto 
raccogliere altri 647 milioni di ECU mediante un'emissione di azioni in 
borsa. 
397. Tuttavia, poiché nel giugno 1992 ILVA aveva annunciato una perdita nelle 
sue attività relative al 1991, la raccolta dì 554 milioni di ECU derivante 
dall'emissione di azioni in borsa non ha potuto aver luogo come previsto, 
poiché in Italia soltanto le società che hanno avuto risultati positivi nei 
tre anni precedenti possono essere quotate alla borsa valori. La Commissione 
ha considerato che TIRI avrebbe dovuto sapere, al momento della 
presentazione del suo piano, che la società rischiava di registrare perdite 
nel 1991 e che non sarebbe stato possibile vendere azioni ILVA alla borsa 
valori nel 1993. 
398. In tali circostanze, la Commissione ha espresso dubbi sul fatto che un 
investitore privato avrebbe continuato ad applicare il piano previsto senza 
mettere a punto un'alternativa migliore prima di impegnare ulteriore capitale 
nella società. Pertanto, la Commissione ha considerato che l'aumento di 
capitale potesse contenere un aiuto di Stato. 
GU L 362 del 31.12.1991. 
3.I.A.§4.c.10 
260 
<T6> c) Settori siderurgici al di fuori della CECA 
399. Nel mese di marzo la Commissione ha approvato la concessione di aiuti 
agli Investimenti a favore di Mannesmann-Rôhrenwerke Zeithain/Sachsen, un 
produttore di tubi di acciaio senza saldatura dell'ex RDT, a norma di due 
regimi di aiuti agli investimenti regionali (sovvenzione agli investimenti e 
sgravio fiscale) che aveva approvato in febbraio. 
3.I.A.§4.d.11 261 
<T6> d) Aiuti all'industria carboniera 
400. Nel 1992 La Commissione ha proseguito il suo esame degli aiuti 
conformemente alla decisione n. 2064/86/CECA relativa al regime comunitario 
degli interventi degli Stati membri a favore dell'industria carboniera 5 e 
alle disposizioni del trattato CECA. 
L'autorizzazione delle misure finanziarie progettate dagli Stati membri a 
favore del I'industrI a carboniera è stata subordinata alla condizione che tali 
misure soddisfacessero gli obiettivi e i criteri di applicazione di detta 
decisione e gli obiettivi specifici contemplati dagli articoli 2 e 3 del 
trattato CECA. 
La Commissione ha subordinato la sua autorizzazione a due condizioni: gli 
Stati membri devono impegnarsi a che gli aiuti destinati all'industria 
carboniera della Comunità siano progressivamente ridotti e siano connessi a 
piani di ristrutturazione, razionalizzazione e ammodernamento. 
Per quanto riguarda il 1992, la Commission? ha autorizzato, con decisioni 
dell'11 dicembre 1991 e del 30 settembre 1992, i progetti di aiuto del 
Belgio 6 e della Francia 7. Con decisione del 30 settembre 1992 8, la 
Commissione ha autorizzato talune misure finanziarie dirette a favore 
dell'Industria carboniera nella Repubblica federale di Germania. 
Con decisione del 25 novembre 1992 9 indirizzata al governo tedesco, la 
Commissione ha autorizzato, a titolo del 1991 e del 1992, l'intervento 
finanziario costituito dagli importi compensativi da versare ai produttori di 
energia elettrica nel quadro della terza legge relativa all'energia elettrica 
prodotta mediante carbone comunitario. Con tale decisione la Commissione ha 
altresi deliberato in merito all'intervento finanziario complementare a 
titolo dell'aumento dell'importo compensativo nel quadro della succitata 
legge per gli anni 1989 e 1990, nonché, per gli anni 1990, 1991 e 1992, in 
merito alle misure finanziarie costituite dalle compensazioni fra bacini 
minerari e per il carbone fossile a basso tenore di materie volatili. Quanto 
5 GU L 177 del 1'.7.1986. 
6 GU L 22 del 31.1.1992. 
7 GU L 310 del 27.10.1992. 
8 GU L 310 del 27.10.1992. 
9 GU L 21 del 29.1.1993. 
3.1.A.§4.d.12 262 
agli importi compensativi a titolo della terza legge, la Commissione ha 
limitato la sua autorizzazione al pagamento destinato a coprire le spese 
correnti sia per gli anni 1991 e 1992 che per l'Importo dell'anno 1990. 
Con decisione del 23 dicembre 1992 10 la Commissione ha autorizzato, a 
titolo del 1992, l'intervento finanziario costituito dagli importi 
compensativi destinati al produttori di energia elettrica nel quadro del 
regimi di aiuti OFICO. Con un'altra decisione adottata alla stessa data 11, 
la Commissione ha altresì statuito nei riguardi di vari altri interventi 
finanziari decìsi dai Governo spagnolo a titolo del 1991, 1992 e 1993. 
Con decisione del 23 dicembre 1992 12, indirizzata al governo portoghese, la 
Commissione ha autorizzato, a titolo del 1992, talune misure finanziarie a 
favore dell'Industria carboniera portoghese. 
La Commissione ha infine adottato e trasmesso al Consiglio, per parere 
conforme, una decisione quadro sul nuovo regime degli aiuti all'industria 
carboniera. 
10 Pubblicazione in corso. 
11 Pubblicazione In corso. 
12 Pubblicazione in corso. 
Aiuti all'industria carboniera 
Aiuti alla produzione corrente nel 1991 e 1992 H 
. to» 
in milioni di ecu 
Aiuti ai sensi della 
decisione 2064/86/CECA 
1. Interventi diretti 
- articolo 3 
- articolo 4 
- articolo 5 
- articolo 6 
- altri 
TOTALE 
In ecu/Per tonn. beneficiaria 
2. Interventi indiretti 
TOTALE 
In ecu/Per tonn. Belgio 
1992 
33,5 
33,5 
90,54 
7,4 
40,9 
110,54 1991 
53.4 Germania 
1992 
177,7 
1624,6 
65,6 1991 
209,6 
1656,7 
66.8 Spagna 
1992 
379,7 
66,3 
53,4 1867,9 1933,1 446,0 
84,36 25,73 ì 26,55 23,47 
! | 
7,8 2466,7 2569,6 17,3 
! ! 
61,2 4334,6 ! 4502,7 463,3 
96,68 59,71 61,85 24,38 1991 
390,0 
ii.3 
217,6 
618,9 
34,00 
48,50 
667,4 
36,66 Francia 
1992 
186,9 
186,9 
19,27 
-
186,9 
19,27 1991 
165,3 
165,3 
16,36 
-
165,3 
16,36 Portogallo 
1992 
5,0 
0,8 
5,8 
21,48 
-
5,8 
21,48 
i 1991 
4,5 
4.5 
19,40 
-
4,5 
19,40 Regno Unito 
1992 
" 
-
: 1991 
" 
. 
-
-Comunità 
1992 
782,8 
1624,6 
65,6 
67,1 
2540,1 
13,62 
2491,4 
5031,5 
26,98 1991 
822,8 
1656,7 
11.3 
66,8 
217,6 
2775,2 
14,37 
2625,9 
5401,1 
27,95 
ro 
Osi 
3.I.A.§4.e.14 264 
<T6> e) Aiuti al settore delle fibre sintetiche 
Proroga del codice degli aiuti 
401. Nel settore delle fibre sintetiche, ia Commissione, dopo avere prorogato 
al 31 dicembre 1992 la relativa disciplina la cui validità avrebbe dovuto 
scadere il 18 luglio 1992, ha elaborato una nuova disciplina che sarà 
applicabile dal 1' gennaio 1993 al 31 dicembre 1994. 
Il testo riprende, precisandolo e rafforzandolo in alcuni punti, la 
disciplina in vigore dal 1977. 
Sotto l'aspetto del processo industriale, il campo d'applicazione della nuova 
disciplina è esteso alla polimerizzazione, quando quest'operazione è 
integrata a livello degli impianti produttivi. 
Quanto alla valutazione della Commissione, essa sarà incentrata sull'esigenza 
di una riduzione significativa delle capacità produttive dell'impresa 
candidata al l'aiuto. 
Tale riduzione sarà valutata tenendo conto delle caratteristiche proprie di 
ciascun progetto, in particolare dell'intensità dell'aiuto, dell'ammontare 
degli investimenti, della loro ubicazione, del loro contributo allo sviluppo 
regionale e dell'evoluzione del tasso medio di utilizzo delle capacità 
produttive del settore, dell'impresa e del gruppo al quale appartiene. 
<T8> Germania 
402. La Commissione è stata chiamata a pronunziarsi su aiuti a favore di 
imprese situate nei Lânder dell'ex RDT ed ha adottato decisioni positive nei 
loro riguardi, tenuto conto in particolare dell'impatto regionale di tali 
aiuti: 
con decisione del 30 settembre la Commissione ha autorizzato due 
progetti di aiuti alle imprese HOECHST GUBEN e MARKISCHE FASER, situate 
entrambe nel Land di Brandeburgo; 
Con decisione del 28 ottobre, la Commissione ha approvato il progetto di 
aiuti all'impresa THURINGISCHE FASER/SCHWARZA, nel Land della Turingia. 
3.1.A.§4.e.15 265 
<T8> Italia 
403. Nel mese di maggio la Commissione ha deciso di aprire la procedura 
del l'articolo 93, paragrafo 2 nei riguardi di un progetto di aiuto di 
80 milioni di ECU all'impresa SNIA-FIbre. 
Alla Commissione risultava infatti che l'impatto positivo dell'aiuto 
progettato - inerente agli effetti che ci si può attendere dal punto di vista 
regionale (creazione di posti di lavoro nel Mezzogiorno) - potesse essere 
annullato dalle sue conseguenze settoriali. 
Il settore delle fibre sintetiche è caratterizzato da crescenti 
sovraccapacità che inducono la Commissione a valutare gli aiuti progettati a 
favore delle imprese del settore in funzione dell'evoluzione delle loro 
capacità produttive e del tasso di utilizzo delle stesse. 
Basandosi sul fatto che l'impresa avrebbe ridotto le sue capacità produttive 
del 10% entro il 1955. la Commissione ha autorizzato l'aiuto progettato con 
decisione finale adottata in dicembre. 
<T8> Lussemburgo 
404. Nel mese di settembre la Commissione ha chiuso positivamente la 
procedura aperta nell'ottobre 1991 13 nei riguardi del progetto di aiuto di 
370 000 ECU a favore del l'impresa Tecnofibre S.A. 
Essa ha in effetti considerato che tale aiuto mira a migliorare la qualità 
dei prodotti senza peraltro avere per effetto un aumento della produzione 
dell'impresa, il che sarebbe in contrasto con i criteri della disciplina 
applicabile al settore. La Commissione ha d'altra parte considerato che 
l'aiuto contribuisce allo sviluppo della regione in causa. 
<T6> f) Aluti all'industria automobilistica 
405. Nel dicembre 1988, la Commissione aveva deciso di applicare per un 
periodo di due anni, a decorrere dal 1' gennaio 1989, la disciplina 
comunitaria degli aiuti di Stato all'industria automobilistica, introdotta 
sulla base dell'articolo 93, paragrafo 1 del trattato CEE. Alla fine di tale 
13 Ventunesima Relazione sulla politica di concorrenza, allegato III.B.1. 
,,..*....* 266 
periodo la Commissione ne avrebbe riesaminato l'utilità e la portata 14. Nel 
dicembre del 1990 la Commissione ha deciso di prorogare la disciplina senza 
fissare limiti di tempo alla sua applicazione, ma impegnandosi a riesaminarla 
dopo due anni e a decidere sulle possibili modifiche o sull'eventuale revoca 
previa consultazione degli Stati membri 15. 
Come annunciato nel dicembre 1990, la Commissione ha ora riesaminato la 
disciplina in consultazione con gli Stati membri in una riunione 
multilaterale svoltasi l'8 dicembre 1992. Nel corso di tale riunione un'ampia 
maggioranza di Stati membri ha espresso la sua soddisfazione relativamente 
all'attuale applicazione della disciplina, dichiarandosi favorevole alla sua 
proroga per I prossimi anni. Gli Stati membri si sono invece opposti alle 
proposte della Commissione volte a modificare o estendere il campo 
d'applicazione dell'attuale disciplina. 
Pertanto, nel mese di dicembre la Commissione ha deciso di non modificare la 
disciplina, che rimarrà pertanto in vigore fino al prossimo riesame da 
svolgersi a cura della Commissione. 
406. Le seguenti decisioni sono state adottate dalla Commissione in base alla 
disciplina degli aiuti di Stato all'industria automobilistica. 
<T8> Belgio 
407. Nel mese di febbraio ia Commissione ha deciso di approvare aiuti 
all'innovazione (sovvenzioni di 0,6 milioni di ECU ed esenzione dall'imposta 
sugli immobili) e alla protezione dell'ambiente (sovvenzione di 
1,7 milioni di ECU ed esenzione dall'imposta sugli immobili) per investimenti 
di Volvo Europe Car NV a Gand. L'intensità globale degli aiuti da concedere a 
norma della legge sull'espansione economica del 1959 da parte del governo 
regionale fiammingo è del 6,5% in equivalente sovvenzione netto. Per quanto 
riguarda gli aiuti all'innovazione, il loro tasso lordo è pari ali'8%. Gli 
investimenti riguardano innovazioni a livello europeo che presentano un forte 
rischio tecnico e commerciale. Per quanto riguarda gli aiuti per la tutela 
dell'ambiente, il tasso lordo del 15% è conforme alla disciplina comunitaria 
in materia. La Commissione ha tenuto conto del fatto che il progetto non 
genererà aumenti di capacità, ma aumenterà la flessibilità e la produttività 
dei I'impresa. 
14 Diciannovesima Relazione sulla politica di concorrenza, punto 127. 
15 Ventesima Relazione sulla politica di concorrenza, punto 249. 
3.I.A.§4.e.17 267 
<T8> Germania 
40g. Nel mese di aprile, a seguito dell'apertura, il 27 febbraio 1991 16, 
della procedura prevista dall'articolo 93, paragrafo 2, del trattato CEE, la 
Commissione ha adottato una decisione in merito alle condizioni di acquisto 
da parte della società Daimler-Benz Ag di un terreno a Berlino 17, secondo 
la quale la differenza fra il prezzo di vendita del terreno da parte del 
Senato di Berlino ed il prezzo fissato da un esperto indipendente, ossia 
43,8 milioni di ecu, costituisce un aiuto ai sensi dell'articolo 92, 
paragrafo 1, del trattato CEE. Una parte dell'aiuto, ossia 
26,8 milioni di ecu, può beneficiare della deroga prevista dal l'articolo 92, 
paragrafo 2, lettera e) ("aiuti concessi all'economia di talune regioni della 
Repubblica federale di Germania colpite dalla divisione della Germania, nella 
misura in cui sono necessari per compensare gli svantaggi economici causati 
da tale divisione"), poiché ò stata concessa prima dell'unificazione tedesca 
e corrisponde alla compensazione dei costi addizionali sostenuti da Daimler-
Benz per l criteri di assetto urbano imposti implicitamente dalle autorità 
locali a causa della divisione della città. Il resto dell'aiuto, ossia 
17 milioni di ecu, non può beneficiare di alcuna deroga prevista dal trattato 
e deve essere restituito. 
Questa decisione, dopo quella relativa all'insediamento di Toyota nel 
Regno Unito nel 1991 18, mostra che la Commissione mostra un crescente 
interesse per gli aiuti concessi per l'acquisto di terreni e tende a prendere 
le sue decisioni dopo aver chiesto alle autorità nazionali di comunicarle una 
perizia eseguita da un esperto ufficiale e indipendente sul valore di mercato 
dei terreni in causa. 
409. Nel mese di dicembre, la Commissione ha chiuso la procedura 
del l'articolo 93, paragrafo 2, del trattato, che aveva aperto nel dicembre 
del 1991 19 nei riguardi di progetti di aiuto a OPEL AG per investimenti a 
Eisenach (ex RDT). L'aiuto a finalità regionale, di un'intensità pari 
al 28,9% ESL, ò accettabile poiché corrisponde al sovraccosto connesso 
all'ubicazione dell'investimento. Esso dovrebbe altresì avere un forte 
impatto sui nuovi Lânder che si trovano in una difficile situazione 
socioeconomica, in particolare grazie alla creazione di 2 000 posti di lavoro 
16 Ventunesima Relazione sulla politica di concorrenza, punto 255. 
17 GU L 263 del 9.9.1992. 
18 Ventunesima Relazione sulla politica di concorrenza, punto 239. 
19 Ventunesima Relazione sulla politica di concorrenza, punto 235. 
3.I.A.§4.e.18 
268 
diretti e di 2 500 posti dì lavoro indiretti. Ê altresi ammissibile l'aiuto 
alla protezione dell'ambiente destinato a ridurre l'inquinamento proveniente 
dallo stabilimento di verniciatura, poiché l'investimento va al di là di 
quanto é stato finora fatto in tale settore. 
<T8> Italia 
410. Nel mese di settembre la Commissione ha deciso di approvare l'aiuto di 
Stato a favore di IVECO per lo sviluppo delle sue serie di motori e 
trasmissioni per autocarri, il cosiddetto progetto ELENA. L'aiuto é stato 
notificato dal Governo italiano a norma della disciplina degli aiuti di Stato 
all'industria automobilistica e sarà concesso ai sensi della legge 46/82 
sugli aiuti all'innovazione industriale. ELENA é un progetto comune EUREKA 
realizzato principalmente da IVECO in associazione con una rete paneuropea di 
fabbricanti automobilistici, fornitori di componenti automobilistici e 
laboratori. Il progetto sarà realizzato nel periodo 1990-1995 ad un costo 
totale, per IVECO, di 144,9 mi Moni di ecu. 
L'aiuto prenderà la forma di un prestito agevolato di 80,1 milioni di ecu. 
L'elemento di aiuto di Stato contenuto nel prestito è stimato al 17,4% del 
costo ammissibile in termini di equivalente sovvenzione lordo. 
Nel l'approvare l'aiuto la Commissione ha tenuto conto, in particolare, della 
natura altamente innovativa - a livello per gli standard della Comunità -
della spesa In materia di sviluppo prevista dal progetto. L'aiuto soddisfa 
inoltre i criteri stabiliti nella disciplina comunitaria degli aiuti di Stato 
alla R&S. Un ulteriore aspetto positivo del progetto consiste nel fatto che i 
risultati della R&S saranno ampiamente divulgati in quanto al progetto 
partecipano numerI fabbricanti di componenti automobilistici. 
411. Nel mese di dicembre la Commissione ha deciso di chiudere la procedura 
prevista dal l'articolo 93, paragrafo 2 del trattato, aperta 
nell'ottobre 1991 20 nei riguardi di aiuti al gruppo FIAT per il suo secondo 
piano d'investimenti nei Mezzogiorno. L'aiuto a finalità regionale ammonta a 
2 903 miliardi di ECU (intensità del 30,5% ESL) e l'aiuto alla ricerca 
consiste in un prestito a tasso agevolato di 455 milioni di ECU 
20 Ventunesima Relazione sulla politica di concorrenza, punto 236. 
3.I.A.§4.e.19 
(intensità del 17% ESL). L'aiuto a finalità regionale può essere autorizzato 
poiché corrisponde al sovraccosto che dovrà assumere FIAT rispetto ad un 
insediamento nel nord dell'Italia. Esso dovrebbe altresì avere un forte 
impatto su una regione considerata come una delle meno sviluppate della 
Comunità e dove i massimali vanno dai 59% al 74% ESN. L'aiuto alla ricerca 
può essere autorizzato tenuto conto del carattere particolarmente innovativo 
e ambizioso del progetto. 
<T8> Paesi Bassi 
412. Nel mese di febbraio la Commissione ha deciso di aprire la procedura nei 
riguardi di eventuali elementi di aiuto contenuti negli accordi fra lo Stato 
olandese, Volvo Car Corporation e Mitsubishi Motor Corporation e relativi 
alla proprietà, ai piani e alle clausole finanziarie di Volvo Car BV (VCBV). 
Nel corso della procedura saranno in particolare esaminati il prezzo e le 
condizioni della partecipazione di Mitsubishi in VCBV, il prestito senza 
interessi dello Stato olandese a VCBV e alcune clausole contrattuali fra le 
parti interessate. 
<T8> Regno Unito 
413. La Commissione ha deciso di aprire la procedura prevista 
dal l'articolo 93, paragrafo 2 del trattato CEE nei riguardi degli aiuti 
concessi a British Aerospace in occasione dell'acquisizione del gruppo Rover 
nel 1988. Questa decisione fa seguito alla sentenza della Corte del 
4 febbraio 1992 21 che annulla la decisione della Commissione del 
17 luglio 1990 22 nella parte in cui esigeva la restituzione di 
44,4 milioni di ECU da parte di British Aerospace allo Stato britannico 23. 
La Corte ha tra l'altro considerato che una decisione di incompatibilità di 
un aiuto deve necessariamente essere preceduta dall'apertura di una procedura 
ai sensi dell'articolo 93, paragrafo 2, del trattato CEE, in maniera che le 
parti interessate possano presentare le loro osservazioni alla Commissione o 
rivolgersi alla Corte di giustizia. La Commissione ritiene che i 
44,4 milioni di ECU siano aiuti concessi senza rispettare le condizioni della 
decisione 85/88/CEE 24, e dunque incompatibili con il mercato comune. 
21 Punto 533 della presente Relazione. 
22 Ventesima Relazione sulla politica di concorrenza, punto 260. 
23 GU C 21 del 29.1.1991. 
24 GU L 25 del 28.1.1989 e Diciottesima Relazione sulla politica di 
concorrenza, punto 233. 
3.1.A.§5.1 270 
<T4> §5. Aiuti aall altri settori industriali 
414. Le decisioni adottate nel 1992 dalla Commissione confermano la sua 
posizione di massima negativa nei riguardi degli aiuti settoriali che 
provocano forti distorsioni di concorrenza e sono per di più di dubbia 
efficacia. 
<T8> Be I g i o 
415. Nel mese di giugno la Commissione ha adottato una decisione finale 
negativa in merito ad un aiuto non notificato concesso dalla Regione di 
Bruxelles a Siemens S.A.. Questa decisione risulta da un'indagine effettuata 
a norma della procedura prevista dall'articolo 93, paragrafo 2, del trattato 
CEE, aperta nel mese di luglio 1991 nei riguardi di 17 contributi o 
sovvenzioni per complessivi 8 milioni di ECU concessi dai governo regionale 
nel quadro del regime generale di aiuti previsto dalla legge sull'espansione 
economica del 1959 (LEE) 1. Nessuno dei contributi in questione é stato 
notificato alla Commissione a norma dell'articolo 93, paragrafo 3, del 
trattato CEE. 
Le sovvenzioni sono state concesse per contribuire al finanziamento di vari 
programmi di spesa di Siemens S.A. 
Dopo aver esaminato attentamente i programmi di spesa finanziati, la 
Commissione é giunta alle seguenti conclusioni: 
l'aiuto di 1,9 milioni di ECU concesso a favore di investimenti di 
Siemens S.A. destinati ad attrezzature per uso interno e 
all'acquisizione di immobili é stato legalmente concesso entro i limiti 
autorizzati dalla Commissione per l'applicazione della LEE; la 
Commissione non ha pertanto alcun'altra osservazione in materia-, 
l'aiuto di 500 000 ECU destinato a finanziare spese per ia formazione é 
stato concesso illegalmente in violazione delle disposizioni 
dell'articolo 93, paragrafo 3, del trattato CEE, poiché tali spese non 
sono ammissibili all'aiuto a norma delia LEE; tuttavia, dopo aver 
esaminato i programmi finanziati, la Commissione ha deciso di approvare 
l'aiuto nel quadro della deroga prevista dall'articolo 92, paragrafo 3, 
lettera e), del trattato CEE; 
1 Ventunesima Relazione sulla politica di concorrenza, allegato III.B.3. 
3.1.A.§5.2 271 
l'aiuto di 6,3 milioni di ECU destinato a finanziare attrezzature date 
in affitto ai clienti, campagne pubblicitarie e indagini di mercato, é 
stato illegalmente concesso in violazione delle disposizioni 
dell'artìcolo 93, paragrafo 3, del trattato CEE, poiché le relative 
spese non sono ammissibili all'aiuto nel quadro della LEE; inoltre, dopo 
aver attentamente esaminato questo aiuto al funzionamento, la 
Commissione è giunta alla conclusione che esso non soddisfa nessuna 
delle condizioni richieste per essere compatibile con il mercato comune. 
La Commissione ha pertanto adottato una decisione negativa su questo 
aspetto dell'aiuto e ha invitato le autorità belghe a chiederne la 
restituzione alle imprese beneficiarie. 
Va rilevato che la legge sull'espansione economica è stata abrogata 
dalle autorità belghe, con effetto al 31 luglio 1991, a seguito della 
relativa proposta della Commissione a norma dell'articolo 93, 
paragrafo 1, del trattato CEE (2). 
<T8> Germania 
416. Nel mese di dicembre la Commissione ha deciso di aprire la procedura 
prevista dall'articolo 93, paragrafo 2, del trattato CEE nei riguardi 
dell'aiuto concesso dalla Treuhandanstalt (THA) a Buna AG per la produzione e 
commercializzazione di butac (but ile acetato), un prodotto usato 
dall'industria delle vernici. 
A seguito di una denuncia di un altro fabbricante di butac, la Commissione 
ha indagato sui prezzi ai quali Buna vende il butac nella Comunità, nonché 
sul modo in cui tale impresa é finanziata dalla THA, alla quale essa 
appart iene. 
Sulla base delle informazioni fornite dal governo tedesco, la Commissione è 
giunta alla conclusione che le garanzie e i prestiti forniti dalla THA a Buna 
erano stati utilizzati impropriamente, il che ha permesso alla società di 
continuare a produrre e vendere butac a prezzi che non sarebbero stati 
redditizi neanche per i suoi più moderni ed efficienti concorrenti. 
(2) Ventesima Relazione sulla politica di concorrenza, punto 247. 
3.1.A.§5.3 
272 
Non avendo il governo tedesco dato nessuna risposta alla richiesta della 
Commissione di porre termine a tale utilizzazione impropria, la Commissione 
ha deciso di aprire la procedura prevista dall'articolo 93, paragrafo 2. 
<T8> Spagna 
417. Nel mese di marzo la Commissione ha adottato alcune decisioni nei 
riguardi dei contributi in conto capitale a favore di tre società (Imepiel, 
Hytasa e Intelhorce) versati dall'organismo pubblico "Patrimonio del Estado" 
nel periodo 1986-1989 ed a fronte della privatizzazione delle imprese nel 
1986 e 1990. La Commissione aveva aperto la procedura prevista 
dall'articolo 93, paragrafo 2 del trattato CEE, rispettivamente, per Imepiel 
nel dicembre 1989 (estesa nel luglio 1990 (3)) e per Hytasa e Intelhorce nel 
luglio 1990 <4>. 
418. Imepiel, un'impresa fabbricante di calzature ubicata a Vali d'Uxo ha 
ricevuto 46 milioni di ecu nel periodo dal 1986 al 1988, oltre a 
65 milioni di ecu a titolo di aumento di capitale all'atto della 
privatizzazione. Lo Stato l'ha ceduta al prezzo di 0,75 milioni di ECU. 
419. Hytasa, un'impresa produttrice di tessili di cotone e di lana, è ubicata 
a Siviglia. Essa ha ricevuto 55 milioni di ECU prima della privatizzazione; 
quando l'impresa è stata privatizzata nel 1990, è stato effettuato un 
ulteriore aumento di capitale di 33 milioni di ECU. La vendita è avvenuta al 
prezzo di 0,75 milioni di ECU. 
420. Intelhorce, un'impresa produttrice di tessili di cotone, è ubicata a 
Malaga e ha ricevuto 60 milioni di ECU prima della privatizzazione e 
ulteriori 45 milioni di ECU nell'agosto 1989, data della sua vendita a 
privati al prezzo di 9,3 milioni di ECU. 
421. Le tre imprese operano in settori dove esiste un'intensa concorrenza e 
che sono caratterizzati dalla presenza di un numero crescente di produttori 
di paesi in via di sviluppo. 
Prima di adottare le decisioni finali, la Commissione ha analizzato i dati 
forniti dalle autorità spagnole e ha inoltre tenuto conto delle osservazioni 
dei vari Stati membri e di altre parti interessate. 
(3) Ventesima Relazione sulla politica di concorrenza, punto 270 
3.1.A.§5.4 273 
Nel valutare se i succitati aumenti di capitale costituiscano aiuti, la 
Commissione si é basata sul principio dell'investitore privato che opera in 
un'economia di mercato; inoltre, essa ha esaminato i vari piani di 
ristrutturazione presentati dalle autorità spagnole per valutare se le 
modificazioni proposte in merito all'attività delle imprese potessero avere 
per effetto una redditività a lungo termine ed ha infine deciso che in tutti 
e tre i casi si riscontravano elementi di aiuto. Tale aiuto va considerato 
come un "aiuto di salvataggio", vale a dire che si tratta di versamenti in 
danaro ad un'impresa in difficoltà che hanno il solo effetto di permetterle 
di continuare ad operare senza effettuare una ristrutturazione radicale atta 
a ripristinarne la redditività economico-finanziaria. 
Nel l'adottare le sue decisioni, la Commissione ha tenuto conto del fatto che 
dal 1986 numerosi settori dell'industria spagnola si sono trovati nella 
necessità di operare ristrutturazioni per adeguarsi ai criteri dell'adesione 
alla Comunità. Pertanto, essa ha ritenuto che gli aumenti di capitale a 
favore delle tre imprese effettuati prima della privatizzazione erano 
compatibili con il trattato a norma dell'articolo 92, paragrafo 3, 
lettera e). 
Gli aumenti di capitale effettuati all'atto delle privatizzazioni sono stati 
invece considerati incompatibili con il trattato, poiché non sono stati 
accompagnati da piani di ristrutturazione volti a ripristinare la redditività 
delle imprese. Inoltre, sono stati mantenuti i livelli di produzione, il che 
ha aumentato il rischio che gli aiuti falsassero la concorrenza a svantaggio 
dei concorrenti. Pertanto, la Commissione ha invitato il governo spagnolo a 
recuperare presso tali imprese questa parte dell'aiuto concesso. 
Queste decisioni sono oggetto di ricorso alla Corte di giustizia. 
422. Nel mese di luglio la Commissione ha deciso di aprire la procedura 
prevista dall'articolo 93, paragrafo 2, nei riguardi di un progetto delle 
autorità basche volto a concedere un aiuto per la ristrutturazione di La 
Papelera Espanola, un gruppo di imprese che producono e lavorano pasta per 
carta e carta. L'aiuto avrebbe dovuto essere concesso nella forma di una 
garanzia di sette anni su prestiti per complessivi 34 milioni di ECU. La 
Commissione ha tra l'altro tenuto conto del fatto che il piano di 
3.1.A.§5.5 274 
ristrutturazione incrementerebbe le vendite del gruppo e la sua quota di 
mercato in Spagna e del fatto che non tiene conto del peggioramento dei 
risultati del gruppo. 
423. Nel mese dì luglio la Commissione ha deciso di aprire la procedura 
prevista dall'articolo 93, paragrafo 2, del trattato CEE nei riguardi di una 
garanzia di credito concessa dal governo Basco a Esmaltaciones San Ignacio, 
S.A. (ESISA), un'impresa che produce pentolame e bombole per il gas situata a 
Vitoria (Alava). 
La garanzia copre il rimborso di una linea di credito di 7,5 milioni di ECU a 
tassi d'interesse di mercato, disponibile per 9 anni (1992-2000) e con un 
rimborso differito di tre anni. 
In questo caso le misure di ristrutturazione previste da ESISA sembrano volte 
al rilancio delle attività dell'impresa. La Commissione dubita che il 
programma di ristrutturazione presentato da ESISA possa permettere 
all'impresa di ripristinare definitivamente la sua redditività. 
La Commissione ha pertanto deciso di aprire la procedura nei riguardi della 
garanzia di credito di nove anni progettata dal governo basco. Nondimeno, 
essa ha anche deciso di non formulare obiezioni nei riguardi di una garanzia 
di credito a favore di ESISA limitata ad un periodo di tempo di sei mesi. 
Questa seconda decisione sì basa sull'attuale approccio della Commissione in 
materia di aiuti al salvataggio e alla ristrutturazione, che consente agli 
Stati membri di concedere aiuti al salvataggio nella forma di garanzie di 
credito per un periodo limitato a sei mesi a condizione che i beneficiari 
mettano in opera le necessarie misure di risanamento. Questo periodo 
permetterà al governo Basco e ad ESISA di sottoporre un piano di 
ristrutturazione riveduto che potrà essere valutato dalla Commissione 
nell'ambito della procedura. 
424. Nel mese di settembre la Commissione ha deciso di non formulare 
obiezioni nei riguardi di un aiuto concesso nel 1991 dal governo spagnolo al 
Grupo de Empresas Alvarez (GEA), un'Impresa produttrice di ceramiche situata 
in Galizia, la Commissione ha ritenuto che la vendita di GEA da parte della 
finanziaria pubblica INI nel suddetto anno ha comportato un aiuto di 
3.1.A.§5.6 
275 
24 milioni di ECU che non é stato debitamente notificato a norma 
dell'articolo 93, paragrafo 3. Tale aiuto é servito a risanare lo stato 
patrimoniale di GEA e a facilitare la sua ristrutturazione e privatizzazione. 
Sulla base del piano di ristrutturazione di GEA, che ha notevolmente ridotto 
la capacità produttiva dell'impresa e ripristinato la sua redditività, e 
tenendo conto dei problemi regionali che si presentano nella Galizia, la 
Commissione ha deciso che l'aiuto é compatibile con il mercato comune. 
<T6> Francia 
425. Nel mese di luglio la Commissione ha deciso di chiudere la procedura 
prevista dall'articolo 93, paragrafo 2, che era stata aperta nel luglio 
1991 4 nei riguardi di Bull, impresa produttrice di computer di proprietà 
dello Stato francese. 
Nella sua decisione la Commissione ha valutato sia i conferimenti di 
capitale per complessivi 570 milioni di ECU, sia l'aiuto alla R&S pari a 
380 milioni dì ECU, giungendo alla conclusione che entrambe queste somme 
rappresentano un aiuto, ma che in entrambi i casi l'aiuto é compatibile con 
iI mercato comune. 
Era evidente che i conferimenti di capitale costituivano un aiuto, poiché, 
dati i risultati storici di Bull, le sue prospettive e il livello di 
indebitamento, nessun investitore privato che avesse operato in un'economia 
di mercato avrebbe scelto di fare un simile investimento. Tuttavia, il piano 
di ristrutturazione di Bull prevedeva riduzioni di capacità attraverso la 
chiusura di impianti di produzione e tagli nella manodopera. Le riduzioni 
dovrebbero avere per effetto una diminuzione della quota di mercato di Bull. 
Inoltre, la prospettive future di Bull si trovavano migliorate grazie alla 
partecipazione di minoranza di NEC e IBM. Su questa base la Commissione ha 
deciso di ritenere i conferimenti di capitale compatibili con il mercato 
comune. 
Analogamente, l'aiuto alla ricerca e sviluppo é stato valutato alla luce 
delle linee direttrici della Commissione, che lo ha approvato 5 ritenendolo 
conforme a tutti i criteri relativi all'intensità, alla cumulabilità e 
all'ammissibilità della spesa. 
Ventunesima Relazione sulla politica di concorrenza, punto 259 e 
GU C 202 del 1".8.1991. 
Punto 365 della presente Relazione. 
3.1.A.§5.7 276 
Va rilevato che la Repubblica francese ha fatto ricorso alla Corte di 
giustizia contro tale decisione 6, sostenendo che a torto la Commissione ha 
considerato i conferimenti di capitale come misure di aiuto e che, inoltre, 
essa é andata oltre le sue competenze nel chiedere la notifica di tutti gli 
apporti di capitale futuri. 
Nel mese di dicembre la Commissione ha approvato gli aiuti concessi al gruppo 
VEV dal governo francese, tenuto conto, In particolare, della 
ristrutturazione finanziaria e industriale attuata dal gruppo per 
ripristinare la sua competitività. 
<T8> Ital ia 
426. Nel mese di marzo la Commissione ha deciso di avviare un'indagine a 
norma dell'articolo 93, paragrafo 2, del trattato CEE nei riguardi di un 
aumento di capitale di 22 milioni di ECU effettuato dal gruppo pubblico 
Italimpianti a favore della controllata Costruzioni Metalliche Finsider (CMF) 
SUD SpA. CMF SUD é una controllata al 100% del gruppo Italimpianti, che a sua 
volta é interamente controllato dalla holding pubblica IRI. CMF SUD progetta 
e costruisce prodotti e strutture di acciaio e opera altresì in qualità di 
impresa di costruzioni. 
L'aumento di capitale In oggetto è stato deciso nel maggio 1991 per coprire 
tutte le perdite del passato e successivamente ricostituire il capitale 
azionario dell'impresa, rendendo possibile a CMF SUD di continuare 
l'attività. Nel valutare se tale aumento di capitale costituisca un aiuto la 
Commissione ha applicato il principio dell'investitore che opera in 
un'economia di mercato. Essa ha accertato che CMF SUD presenta un profilo 
molto basso di redditività, con un rendimento medio netto di meno del 42% nel 
periodo 1986-1990. In tali circostanze, la Commissione dubita che un 
investitore operante in una economia di mercato avrebbe effettuato un nuovo 
investimento in CMF SUD di 22 milioni di ECU senza porre in opera rimedi 
nella forma di una ristrutturazione delle attività dell'impresa o 
commisurando I suoi investimenti al rischio e al grado di rendimento della 
sua partecipazione in CMF SUD. 
Nella sua decisione la Commissione ha inoltre tenuto conto di numerosi 
reclami ricevuti da concorrenti della Comunità che riferivano di presunti 
6 Causa 367/92. 
3.1.MS-8 277 
prezzi, offerti da CMF SUD per commesse pubbliche, considerati ir rea list lei e 
al di sotto di prezzi normali basati sui costi. A tale proposito, il fatto 
che l'aumento di capitale sia in parte destinato a ripianare le perdite di 
esercizio potrebbe implicare che lo Stato italiano intenda in realtà 
compensare perdite relative a progetti di costruzione intrapresi dalla 
società. 
A seguito delle osservazioni del governo italiano presentate nell'ambito 
della procedura prevista dall'articolo 93, paragrafo 2 del trattato CEE, nel 
mese di settembre la Commissione ha deciso di estendere l'indagine a nuovi 
aiuti ricevuti da CMF SUD nella forma di nuovi aumenti di capitale pari a 
33 milioni di ECU, utilizzati per ripianare le perdite di esercizio del 1991, 
e di un previsto contributo di 10 milioni di ECU, ancora da sottoscrivere, 
destinato a ricostituire ancora una volta il capitale dell'impresa. 
427. Nel mese di aprile la Commissione ha decìso di chiudere la procedura 
del l'art icolo 93, paragrafo 2, aperta nel giugno 1991 7 nei riguardi di un 
aiuto concesso dal governo italiano a Vifan, un produttore di pellicole di 
polipropilene orientato. La decisione é stata presa dopo che le autorità 
italiane hanno fornito dati sufficienti per dimostrare che le misure di aiuto 
a Vifan rientrano nel campo d'applicazione della legge 183/76 che Istituisce 
un regime di aiuti a finalità regionale. 
428. Nel mese di maggio la Commissione ha deciso di chiudere la procedura che 
aveva aperto nel mese dì aprile 1991 nei riguardi dell'applicazione da parte 
delle autorità Italiane del regime REL 8. 
Le indagini compiute dalla Commissione hanno permesso di stabilire che il 
mantenimento temporaneo di talune partecipazioni e le misure supplementari 
decise hanno completato il piano di ristrutturazione approvato nel 1984 e 
1985 e non comportano aumenti di bilancio. Pertanto, la Commissione non ha 
più alcuna obiezione da formulare in materia. 
429. Nel mese di dicembre, la Commissione ha deciso di aprire la procedura 
prevista dall'articolo 93, paragrafo 2 del trattato CEE nei riguardi di un 
regime di aiuti introdotto dalle autorità della regione Lazio a favore del 
settore della ceramica. 
7 Ventunesima Relazione sulla politica di concorrenza, punto 258. 
8 Ventunesima Relazione sulla politica di concorrenza, punto 253 e 
GU C 184 del 16.7.1991. 
3.1.À.§5.9 
27 8 
Il regime di aiuti é volto a finanziare campagne pubblicitarie per 
stoviglieria e articoli dì ceramica prodotti nel Lazio e consente la 
concessione di sovvenzioni pari al 25% dei costi d'investimento a favore 
della fabbricazione di tali prodotti al fine di migliorarne la qualità. La 
sua dotazione ammonta a 3,5 milioni di ECU. 
La Commissione ha ritenuto che questo regime di aiuti, che non le era stato 
debitamente notificato prima di essere adottato dalle autorità regionali, 
possa falsare la concorrenza e pregiudicare il commercio a svantaggio degli 
altri fabbricanti di articoli di ceramica nella Comunità. Sulla base delle 
informazioni in suo possesso, la Commissione non ha potuto giustificare 
l'aiuto ed ha pertanto deciso di aprire la procedura. 
<T8> Por toga I lo 
430. Nel mese di dicembre la Commissione ha deciso di chiudere la procedura 
dell'articolo 93, paragrafo 2, nei riguardi degli aiuti a favore dell'impresa 
pubblica del settore chimico CNP. Tale procedura era stata aperta con una 
decisione adottata nell'ottobre 1991 9. 
GII aiuti mirano a porre rimedio ad una situazione che trova origine 
anteriormente all'adesione. Essi si integrano inoltre in un piano di 
ristrutturazione globale che dovrebbe permettere il ripristino della 
redditività. Infine, riguardano un'impresa di importanza preponderante sul 
piano sociale e regionale e situata nella provincia del l'Alentejo, una delle 
regioni più sfavorite del Portogallo e della Comunità. Per tali motivi, gli 
aiuti sono stati ritenuti compatibili con il mercato comune. 
<T8> Regno Unito 
431. Nel mese di luglio la Commissione ha deciso di aprire la procedura nel 
riguardi di un progetto del governo del Regno Unito di concedere un aiuto 
agli investimenti di 28,5 milioni di ECU a SCA Aylesford, un fabbricante di 
carta da giornali. La Commissione ha tra l'altro considerato che Aylesford 
non è ubicata in una zona assistita e che il governo del Regno Unito non ha 
dimostrato che l'Investimento non avrebbe avuto luogo senza l'aiuto. 
Ventunesima Relazione sulla polìtica di concorrenza, punto 262. 
3.1.A.§5.10 279 
432. Nel mese di dicembre la Commissione ha deciso di chiudere la procedura. 
La Commissione aveva in primo luogo stabilito che SCA intende organizzare e 
finanziare la raccolta post-consumatore di 350 000 t all'anno di carta da 
macero, oltre alle 100 000 t già raccolte alio stadio pre-consumatore. La 
maggior parte di tale quantitativo sarà raccolta da SCA Recycling Maybank, 
mentre il resto sarà acquistato da altri operatori nel settore della carta da 
macero. La Commissione ha rilevato che l'intero costo dell'operazione sarà 
finanziato dalla stessa SCA, mentre in numerosi Stati membri le autorità 
locali partecipano al finanziamento dei costi relativi alla raccolta di carta 
da riciclare. 
La Commissione ha inoltre rilevato che il progetto d'investimento in causa, 
il restauro di una macchina per la lavorazione della carta e l'installazione 
di una nuova macchina che utilizzeranno unicamente carta da riciclare come 
materiale di base, é stato tenuto in sospeso per vari anni a causa dei costi 
e dei rischi connessi. Dopo aver preso in considerazione altri siti in 
regioni assistite nella Comunità, l'impresa lì ha scartati a causa del fatto 
che I rischi commerciali addizionali superavano gli aiuti regionali offerti. 
Aylesford ha il vantaggio di esser ubicata in un sito dove l'offerta di carta 
da macero é potenzialmente elevata e dove vengono stampati numerosi 
quotidiani. Di conseguenza, il previsto aiuto di 25 milioni di ECU nel quadro 
del regime di aiuti a favore di progetti eccezionali é necessario per la 
realizzazione del progetto. 
La Commissione ha inoltre tenuto conto del fatto che SCA ha chiuso nel 1990 
due impianti per la fabbricazione di carta da giornali situati in Svezia, la 
cui capacità sarà in parte sostituita dalla capacità di produzione 
addizionale di SCA. 
La Commissione é giunta alla conclusione che gli aiuti progettati dal governo 
britannico possono beneficiare della deroga prevista dal I'articolo 92, 
paragrafo 3, lettera e) del trattato CEE a favore degli aiuti destinati ad 
agevolare lo sviluppo di talune regioni economiche, sempreché non alterino le 
condizioni degli scambi in misura contraria al comune interesse. 
-•LA-»-" 280 
<T5> Aiuti al settore dell'energia 
433. Nel mese di luglio la Commissione ha autorizzato il governo del Land 
Sassonla-Anhalt nell'ex RDT a versare una sovvenzione di 291 milioni di ECU a 
Veba Kraftwerke Ruhr per la costruzione a Schkopau di una centrale di 800 MW, 
del costo di 1 310 milioni di ECU, che utilizzerà lignite estratta dalle 
miniere locali. La sovvenzione coprirà la maggior parte dei costi addizionali 
derivanti dall'uso della lignite rispetto alla centrale a carbone che gli 
operatori intendevano inizialmente costruire nel medesimo luogo. La 
sovvenzione inizialmente prevista era di 334 milioni di ecu. La Commissione 
ha ritenuto la sovvenzione cosi ridotta ammissibile sotto l'aspetto 
ambientale e tecnologico, poiché il mantenimento in vita di una miniera di 
lignite avrebbe facilitato il restauro necessario in tutti i vecchi siti di 
estrazione della lignite e la centrale avrebbe usufruito di innovazioni 
tecnologiche. Essa ha peraltro precisato che non avrebbe più permesso alcun 
aiuto in Germania che direttamente o indirettamente abbia per effetto di 
sovvenzionare l'utilizzazione della lignite a finì di produzione di energia 
elettrica in sostituzione di altri combustibili, poiché tale aiuto 
costituirebbe un ostacolo all'integrazione del mercato comunitario 
dell'energia elettrica. La Commissione mira a limitare la protezione dei 
combustibili nazionali in ciascuno Stato membro ad un massimo del 20% della 
domanda finale di energia elettrica. In Germania tale quota é utilizzata per 
ia protezione dell'antracite 10. Questo principio viene ripreso in una 
disposizione della proposta della Commissione volta alla liberalizzazione del 
mercato dell'energia elettrica 11. 
<T8> Paesi Bassi 
434. Il 7 aprile 1984, la Commissione aveva chiuso la procedura 
dell'articolo 93, paragrafo 2, aperta nei riguardi di una tariffa speciale, 
detta tariffa F, per le forniture di gas ai produttori di ammoniaca nei 
Paesi Bassi. Essa aveva ritenuto che le economie realizzate da Gasunie, 
società olandese di distribuzione, nelle sue forniture ai grossi clienti, 
superavano 5 cts/m3 e giustificavano l'introduzione della tariffa F. A 
seguito di un ricorso presentato alla Corte di giustizia da par*e dei 
concorrenti francesi dei produttori in causa, nel mese di luglio 1990 la 
Corte ha annullato la decisione di chiusura della Commissione. Basandosi su 
10 Punto 146 della presente Relazione 
11 C0M(91) 548 def. - SYN 384-385. 
3.1.A.§5.12 
281 
una relazione di esperti, la Corte aveva infatti constatato che le economie 
di fornitura realizzate da Gasunie alle condizioni della tariffa F potevano 
al massimo ammontare a 0,5 cts/m3 e che, pertanto, ia Commissione aveva 
compiuto un evidente errore di valutazione. 
435. Pertanto, la Commissione ha dovuto riesaminare il caso ed é stata 
obbligata a prendere una nuova decisione nei riguardi della tariffa F. Al 
termine di tale esame, essa é giunta alla conclusione che detta tariffa non 
soddisfa tutte le condizioni di applicazione dell'articolo 92, paragrafo 1, 
ed ha deciso, in dicembre, di chiudere nuovamente la procedura. La 
Commissione ha in particolare ritenuto che l'introduzione della tariffa era 
altresì motivata da ragioni commerciali. 
436. La Commissione ha potuto constatare che, in realtà, i prezzi delle 
forniture di gas ai produttori di ammoniaca olandesi non erano inferiori ai 
prezzi ai quali I produttori degli altri Stati membri potevano 
approvvigionarsi in gas negli altri paesi della Comunità. La tariffa F non 
favoriva dunque i produttori olandesi rispetto a quelli degli altri Stati 
membrI. 
437. Dal 1* gennaio 1992, Gasunle ha introdotto una nuova tariffazione che 
non include più la tariffa F. In un primo tempo la Commissione non si é 
opposta all'Introduzione di tale tariffazione, ma ha deciso di riesaminare 
una clausola di revisione ivi contenuta. 
3.I.A.J6.1 282 
<T4> §6. Aiuti nel settore dei servizi 
<T5> - Servizi di posta e di consegna speciale 
438. A seguito dell'adozione del Libro verde sullo sviluppo del mercato unico 
dei servizi postali 1, la Commissione continua a seguire con attenzione gli 
sviluppi in corso nei vari segmenti di tale mercato, in particolare per 
quanto riguarda le attività dei monopoli pubblici nei settori soggetti a 
concorrenza. Essa ha in particolare ordinato uno studio generale sul problema 
delle sovvenzioni Incrociate. Tale studio, che dovrà permettere di 
individuare i problemi che si manifestano in questo settore, dovrebbe essere 
disponibile nel corso del 1993. 
In tale contesto, la Commissione aveva esaminato e respinto due reclami 
presentati da concorrenti delle Poste francesi nel campo del trasporto di 
valori mediante furgoni blindati, gestito dalla società affiliata Securipost, 
e nel campo del servizio postale espresso, gestito dall'affiliata SFMI 2. 
Dopo che contro le decisioni della Commissione era stato presentato ricorso 
alla Corte di giustizia 3, la Commissione ha ritenuto necessario, alla luce 
di taluni elementi di tali ricorsi, ritirare le decisioni contestate e 
procedere ad un supplemento d'istruzione, attualmente in corso. 
<T5> - Banche e assicurazioni 
439. Numerosi articoli di stampa e vari esposti presentati da operatori dei 
settori interessati hanno indotto la Commissione ad esaminare la situazione 
dei vari operatori sul mercato dei servizi finanziari, in particolare quelli 
che godono di uno statuto speciale in quanto filiali di monopoli di Stato o 
organismi pubblici disciplinati da disposizioni in deroga al diritto comune. 
Si tratta, tra l'altro, del servizi bancari postali e degli enti creditizi 
pubblici. 
1 C0M(91) 476 del I'11.6.1992. 
2 Quest'ultimo ramo di attività é stato ora riorganizzato mediante la 
costituzione di un'impresa comune alla quale partecipano le Poste 
tedesche, canadesi, francesi, olandesi e svedesi, autorizzata dalla 
Commissione con decisione del 2.12.1991 a norma del regolamento 
n. 4064/89. 
3 Casi C-117/92 (Securipost) e C-222/92 (SFMI). 
8...A.J6.2 283 
Trattandosi di un settore in cui l'esperienza dell'applicazione delle regole 
in materia di aiuti dì Stato é limitata, un approccio adeguato ai problemi 
che si manifestano deve necessariamente tener conto degli interessi di tutti 
gli operatori in causa e dell'evoluzione delle condizioni di concorrenza, nel 
quadro, in particolare, delle disposizioni adottate dalla Comunità ai fini 
della realizzazione del mercato unico. 
Per tale motivo la Commissione non ha ancora adottato decisioni formali in 
materia; i servizi della Commissione continuano peraltro ad approfondire i 
dati disponibili e ad acquisire nuovi elementi che dovrebbero permettere alla 
Commissione di prendere quanto prima posizione. 
440. Nel mese di maggio la Commissione ha tuttavia adottato, in questo 
settore, una prima decisione secondo cui la ricapitalizzazione del Banco di 
Sicilia e della Cassa Centrale di Risparmio ("SiciIcassa") non costituisce un 
aiuto ai sensi dell'articolo 92, paragrafo 1 del trattato. Applicando il 
principio dell'investitore privato che opera in un'economia di mercato, la 
Commissione ha tra l'altro osservato che le banche in causa non erano mai 
state in difficoltà. Inoltre, essa ha tenuto conto del fatto che lo scopo 
della ricapitalizzazione era principalmente quello dì allineare lo statuto di 
tali banche a quello di diritto comune. 
<T5> - Aluti all'industria audiovisiva 
441. Le decisioni adottate nel 1992 confermano la prassi costante della 
Commissione secondo la quale I regimi di aiuti non possono essere approvati 
se non sono conformi a tutti gli aspetti del diritto comunitario (in 
particolare, se contengono discriminazioni in funzione della nazionalita) e 
se alterano le condizioni degli scambi in misura contraria al comune 
interesse. 
<T8> Germania 
442. Nel mese di gennaio la Commissione ha aperto la procedura prevista 
dall'articolo 93, paragrafo 2 del trattato CEE nei riguardi di una legge che 
modifica la legge recante provvedimenti a favore dell'industria 
cinematografica ("FiImfôrderungsgesetz"). La legge prevede il finanziamento 
3.I.A.§6.3 
284 
della produzione e distribuzione cinematografica mediante un'imposta che 
colpisce le sale cinematografiche, le reti televisive e i distributori video. 
Le obiezioni riguardavano non il regime di aiuti in sé, in quanto la 
Commissione é sempre stata favorevole ad un sostegno finanziario a favore 
dell'industria cinematografica europea, data la sua importanza culturale, ma 
soltanto le disposizioni discriminatorie della legge. Contrariamente a quanto 
convenuto con la Commissione nel 1986 (abolizione delle ultime condizioni 
discriminatorie entro il 1992), il governo tedesco intendeva mantenere alcune 
restrizioni, ad esempio, quella secondo cui il regista di un film 
sovvenzionato deve avere la nazionalità tedesca o un "background culturale 
tedesco". Per le coproduzioni erano imposte analoghe restrizioni di 
nazionalità. Continuare ad accettare tali restrizioni sarebbe in contrasto 
con la politica consolidata della Commissione 4. Nel mese di ottobre la 
Commissione ha potuto chiudere la procedura in quanto il governo tedesco ha 
accettato di sopprimere tutte le discriminazioni e di trattare i cittadini 
degli altri paesi CEE come i cittadini tedeschi ai fini del finanziamento a 
norma della legislazione modificata, che sarà applicabile dal 
1* gennaio 1993. 
<T8> Francia 
443. Nel mese di marzo la Commissione ha accettato che lo Stato francese 
procedesse ad un aumento di capitale di 45 milioni di ECU a favore della 
Société Française de Production, che interviene come prestatore di servizi o 
produttore nella produzione cinematografica e televisiva e di cui lo Stato 
aveva già cancellato i debiti nei 1990-1991. Pur considerando che tale 
conferimento di capitale fosse un aiuto, tenuto conto della situazione 
finanziaria dell'impresa, la Commissione lo ha ritenuto compatibile con il 
mercato comune, come l'aiuto dell'anno precedente, poiché rientra in un piano 
di ristrutturazione che permette all'impresa di ripristinare la sua 
redditività. La Commissione ha preso nota dell'impegno del governo francese 
di astenersi da qualsiasi ulteriore intervento a favore della società. 
444. In luglio la Commissione ha approvato i meccanismi di sostegno destinati 
alle industrie cinematografiche e dei programmi audiovisivi. Tali meccanismi 
mirano a sovvenzionare ia produzione di film e di trasmissioni televisive di 
qualità grazie ai proventi di un'imposta speciale sul prezzo dei biglietti 
Diciannovesima Relazione sulla politica di concorrenza, punti 191-194; 
Ventesima Relazione sulla politica di concorrenza, allegato III.B.1. 
(Paesi Bassi). 
3.I.A.§6.4 
285 
d'ingresso nelle sale cinematografiche e di un prelievo sulle entrate delle 
reti televisive. La Commissione ha ritenuto le modalità di concessione di 
tali sovvenzioni conformi al diritto comunitario, in particolare al principio 
di non discriminazione. La Commissione ha comunque precisato che vigilerà 
sull'applicazione delia disposizione secondo la quale una rete francese che 
ha contribuito ai regime deve beneficiare dei diritti di trasmissione 
iniziale dell'opera sovvenzionata, poiché tale disposizione potrebbe 
rallentare l'Integrazione del settore della produzione audiovisiva della 
Comunità. 
<T8> Regno Unito 
445. Nel mese di dicembre la Commissione ha chiuso un'indagine relativa alla 
promozione sulle reti BBC di riviste pubblicate da BBC Enterprises, Impresa 
editrice controllata dalla BBC. Gli editori delle riviste concorrenti hanno 
lamentato che tale pubblicità gratuita costituiva una sovvenzione sleale alle 
riviste pubblicate da BBC Enterprises. A seguito degli interventi della 
Commissione e delle autorità britanniche competenti per la concorrenza, la 
BBC ha soppresso la promozione delle riviste In causa e i ricorrenti hanno 
cosi abbandonato le azioni giudiziarie avviate nel Regno Unito e ritirato la 
loro denuncia alla Commissione. 
<T5> - Aluti a favore delle attività turistiche e artigianali 
446. Conformemente alla sua costante posizione In materia, la Commissione ha 
approvato vari regimi di aiuti spagnoli e italiani destinati alla promozione 
delle attività nei settori dei turismo e dell'artigianato. Questa posizione 
favorevole si spiega con il fatto che le misure di tale tipo svolgono un 
ruolo importante per la diversificazione e il mantenimento del tessuto 
economico e per lo sviluppo dell'occupazione, soprattutto In zone sfavorite, 
inoltre, esse si rivolgono nella maggior parte dei casi a PMI. La maggior 
parte dei regimi approvati in tali settori riguardano il finanziamento di 
progetti che possono essere cofinanziati dal FESR nel quadro di programmi 
comunitari di sviluppo regionale. 
3.I.A.§6.5 
286 
<T5> - Aiuti a favore delle imprese dell'economia sociale 
447. Nei 1992 la Commissione ha continuato ad adottare una posizione 
favorevole nei riguardi degli aiuti aile imprese dell'economia sociale 
approvando vari regimi spagnoli che prevedevano aiuti a favore degli 
investimenti, della formazione e dell'assistenza tecnica alle cooperative e 
società per azioni in cui i lavoratori detengono una quota di maggioranza dei 
capitale sociale. Tali misure di aiuto, che comportano conseguenze positive 
sulla creazione di posti di lavoro (in particolare a favore delle categorie 
di popolazione sfavorite), sono conformi agli obiettivi indicati dalla 
Commissione nella sua comunicazione sulle imprese dell'economia sociale (5). 
(5) Documento SEC(89) 2187 def. 
3.I.A.§7.1 
287 
<T4> §7. Aiuti orizzontaii 
<T5> - Aluti per la tutela dell'ambiente e 
I risparmi di energia 
448. L'attuale disciplina degli aiuti alla tutela dell'ambiente é stata 
prorogata fino al 30 giugno 1993 in attesa dell'adozione di un nuovo codice 
che dovrebbe intervenire l'anno prossimo 1, 
449. La Commissione ha proseguito la sua politica a favore dei regimi di 
aiuti destinati ad incentivare l'utilizzazione delle energie rinnovabili. Uno 
dei regimi autorizzati nel 1992 é destinato a stimolare gli investimenti per 
la produzione di energia eolica in Danimarca. Esso garantisce agli operatori 
privati di aerogeneratori un prezzo pari ali'85% del prezzo di vendita ai 
netto delle imposte praticato dalle compagnie elettriche locali all'utenza 
domestica. Oltre ad una sovvenzione di 0,02 ECU per KWh, autorizzata dalla 
Commissione in aprile insieme al pacchetto di misure relative all'imposta 
sull'emissione di C02 2, gli operatori privati di aerogeneratori 
riceveranno un sostegno medio dei prezzi del 55% circa. Si prevede per il 
1992 un fondo di dotazione annuale di 15,8 milioni di ECU. Il regime prevede 
inoltre che I costi per l'ampliamento e/o il potenziamento della rete siano a 
carico delle compagnie elettriche. Attualmente gli aerogeneratori privati, 
con una capacità totale di 670 MW, producono solamente il 2,5% della 
produzione totale danese di elettricità. 
450. In marzo la Commissione ha adottato un decisione finale, subordinata a 
determinate condizioni, relativa ad un regime di aiuti per favorire lo 
smaltimento ecologico dei liquami zootecnici nei Paesi Bassi. La procedura 
ex articolo 93, paragrafo 2, era stata iniziata nel maggio 1991 3. Le 
autorità olandesi avevano istituito un nuovo organismo (Stichting LandeIijke 
Mestbank SLM), che doveva rilevare I liquami zootecnici presso le aziende 
agricole, depositarli e fornirli alle aziende di trattamento. Una parte dei 
costi di tale organismo dovrebbe essere coperta con il gettito di una imposta 
parafiscale prelevata sulle quantità di liquame zootecnico che gli 
agricoltori non riescono ad utilizzare per il consumo dell'azienda. La 
Commissione ha ritenuto che la protezione dell'ambiente, obiettivo principale 
1 Punto 76 della presente Relazione. 
2 Punto 451 della presente Relazione. 
3 GU C 189 del 20.7.1991 e Ventunesima Relazione sulla politica di 
concorrenza, allegato III.B.3. 
,.,.*.*.. 288 
del regime, giustifichi ia copertura dei costi fissi del nuovo organismo con 
il gettito dell'imposta parafiscale, mentre I costi variabili dovrebbero 
essere coperti dal prezzo pagato dagli agricoltori: in caso contrario si 
configurerebbe un aiuto al funzionamento a loro vantaggio. Per questo la 
Commissione ha subordinato l'autorizzazione del regime alla condizione che 
dopo il 1994 i costi variabili non siano più coperti dal prelievo. La 
Commissione ha accettato di autorizzare ia copertura dei costi variabili per 
il periodo 1992-1994, per permettere agli agricoltori di abituarsi al sistema 
e per il carattere innovativo del progetto. 
451. In aprile la Commissione ha autorizzato la Danimarca ed i Paesi Bassi ad 
introdurre nuove imposte C02/energia con uno sgravio parziale a favore 
delle imprese ad alto consumo energetico. Lo sgravio configurava un aiuto di 
Stato in quanto era destinato a particolari aziende ed era contrario alla 
logica dell'imposta la cui finalità é ovviamente quella di ridurre il consumo 
energetico e le emissioni di C02. Ha potuto tuttavia essere ammesso in 
quanto l'imposta aumentava l'onere fiscale complessivo e senza l'agevolazione 
le aziende interessate avrebbero subito una netta perdita di competitività. 
Analoghe agevolazioni o deroghe figurano nella proposta della Commissione 
relativa ad un'imposta comunitaria C02/energia 4. Dato che il codice degli 
aiuti alla siderurgia non autorizza aiuti del genere per l'industria 
siderurgica, la Commissione ha ottenuto l'autorizzazione del Consiglio ad 
accordare per le industrie siderurgiche dei due paesi le necessarie deroghe a 
tale codice 5. Inoltre in dicembre la Commissione ha approvato un regime 
danese che prevede incentivi a favore di imprese private che adottano misure 
per ia conservazione dell'energia. Il regime fa parte di un pacchetto di 
misure destinate a ridurre il consumo energetico e le emissioni di C02. La 
percentuale del contributo finanziario per la conservazione dell'energia é 
compresa tra il 30 e il 50% e il fondo di dotazione annuo del regime é di 
25 mi I ioni di ecu. 
452. in maggio la Commissione ha approvato il progetto di contratto fra la 
città di Wiesbaden (Germania) e l'impresa Apura. Apura beneficerà, per cinque 
anni, di una riduzione sulla tariffa di raccolta dei rifiuti pagata alla 
città di Wiesbaden in contropartita dell'impegno di acquistare dal Comune, al 
prezzo attuale di mercato, la carta usata raccolta. La Commissione ha 
ritenuto che si trattasse di un aiuto e che tale aiuto fosse compatibile a 
4 COM(92) 226 def. 
5 Decisione 92/411/CECA della Commissione del 31.7.1992, GU L 223, 
pag. 28; punti 384 e 385 della presente Relazione. 
3.I.A.§7.3 
289 
motivo dell'Impegno di acquisto che Apura ha assunto nel confronti della 
città di Wiesbaden. 
453. Ancora in maggio la Commissione, in attesa del riesame della nuova 
disciplina degli aiuti a favore dell'ambiente6, ha approvato i regimi 
tedeschi di aiuti alle PMI per il trattamento degli effluenti, la gestione 
dei rifiuti, il controllo dell'inquinamento atmosferico e la conservazione 
dell'energia che sono gestiti nell'ambito del programma di prestiti 
sovvenzionati ERP (Programma di ricostruzione europea) 7. 
<T5> - Aiuti generali agli investimenti 
<T6> a) Riesame dei regimi esistenti ai sensi 
dell'articolo 93. paragrafo 1 del trattato CEE 
454. L'utilità di un riesame dei regimi esistenti é stata illustrata nella 
relazione dello scorso anno8. Nell'esercizio corrente tale riesame ha 
continuato ad essere considerato prioritario, ma é stato esteso dai regimi 
generali di aiuti agli investimenti a quelli di aiuto agli investimenti a 
favore delle PMI, in seguito alla pubblicazione della Disciplina per gli 
aiuti a favore delle PMI 9. L'aggiornamento sui principali casi di aiuti 
agli investimenti é riportato qui di seguito. 
<T6> b) PrIne!pal I decisioni 
455. La Commissione ha esaminato i singoli programmi di aiuti proposti dalle 
regioni delle Fiandre, della Val Ionia e di Bruxelles per sostituire la legge 
di espansione economica che é stata abrogata nel 1991. 
456. In novembre la Commissione ha chiuso la procedura dell'articolo 93, 
paragrafo 2 del trattato CEE iniziata contro il progetto di ordinanza della 
regione dì Bruxelles capitale che prevedeva vari aiuti all'espansione 
economica, alcuni dei quali non potevano essere considerati compatibili con 
il mercato comune. In seguito alle modifiche sostanziali apportate al 
progetto iniziale, la Commissione ne ha autorizzato l'applicazione in base 
alla deroga prevista dal l'articolo 92, paragrafo 3, lettera e) del trattato 
CEE. 
6 Punto 76 della presente Relazione. 
7 Punto 468 della presente Relazione. 
8 Ventunesima Relazione sulla politica di concorrenza, punti 240 e 241. 
9 Punto 342 della presente Relazione. 
3.I.A.§7.4 
290 
457. Gli aluti contro i quali era stata avviata la procedura non possono, 
d'ora in poi, essere accordati se non nei casi in cui costituiscono la 
contropartita di un aiuto comunitario, oppure quando soddisfano le condizioni 
stabilite dal le disciplIne comunitarie degli aiuti di Stato, in particolare 
la disciplina degli aiuti alle PMI, o quando riguardano la partecipazione ad 
importanti progetti di comune interesse europeo ai sensi del l'articolo 92, 
paragrafo 3, lettera b) del trattato CEE. 
458. Il capitolo relativo agli aiuti alla Ricerca e Sviluppo ò stato ritirato 
dal progetto. 
459. I programmi della Regione fiamminga e della Regione vai Iona sono ancora 
in esame. 
460. La Commissione ha chiuso la procedura, iniziata nei luglio del 
1990 10, relativamente al regime italiano "contributi in conto interesse 
per finanziamenti realizzati da piccole e medie imprese industriali e 
commerciali". Tuttavia ha riservato ia propria posizione ed ha iniziato 
l'esame in virtù dell'articolo 93, paragrafo 1 del trattato CEE nei confronti 
degli aiuti alle imprese in difficoltà disciplinati dalla legge 1979 n. 95 
("legge Prodi"). In seguito a tale esame potranno essere proposte le 
opportune misure che potrebbero essere richieste dallo sviluppo o dal 
funzionamento del mercato comune. 
461. La Commissione ha terminato l'esame delle attività dell'ente creditizio 
statale lussemburghese,. Société Nationale de Crédit et d'Investissement. Il 
caso é stato chiuso in febbraio dopo che la Commissione ha accertato che i 
prestiti d'interesse agevolato concessi dalla banca principalmente a favore 
di piccole e medie imprese comportavano solo un elemento di aiuto mentre le 
altre attività erano svolte a condizioni pienamente conformi a quelle di 
mercato. 
462. in dicembre la Commissione ha autorizzato il governo lussemburghese ad 
applicare un disegno di legge quadro per sostituire la legge del 
14 maggio 1986, comportante quattro regimi di aiuti 11. Si tratta di due 
nuovi regimi (a favore delle PMI e della protezione dell'ambiente), di una 
10 Ventesima Relazione sulla politica di concorrenza, allegato II.2. 
11 Ventunesima Relazione sulla politica di concorrenza, punto 247. 
3.I.A.§7.5 291 
modifica del regime di aiuti esistente a favore della ricerca e sviluppo e la 
semplice trascrizione senza modifica, per motivi di razionalizzazione degli 
strumenti di legge, del regime regionale di aiuti agli investimenti già 
autorizzato dalla Commissione. 
Dopo avere esaminato gli aiuti nuovi e quelli modificati sotto II profilo 
degli articoli 92 e 93 del trattato CEE e in particolare la loro conformità 
alle norme comunitarie in materia di aiuti alle PMI, alla ricerca e sviluppo 
e alla tutela dell'ambiente, la Commissione ha concluso che I regimi potevano 
beneficiare della deroga di cui all'articolo 92, paragrafo 3, lettera e) del 
trattato CEE. 
<T6> e) Altri regimi generali di aiuti agli investimenti 
463. In luglio il governo britannico ha ritirato la notifica di un nuovo 
stanziamento di bilancio per il regime di aiuti a favore di progetti 
eccezionali (Assistance Exceptional Projects) autorizzato la prima volta nel 
1989. La Commissione aveva comunicato che probabilmente non sarebbe stata in 
grado di autorizzare nuovamente il regime, trattandosi di un sistema generale 
di aiuti agli investimenti, ma che le autorità britanniche erano libere di 
notificare i singoli progetti di aiuti accordati in base al l'articolo 8 
dell'Industriai Development Act 1982 12. Uno di tali progetti ha dato luogo 
all'avvio della procedura ex 93, paragrafo 2 del trattato CEE 13. Non é 
stata invece sollevata alcuna obiezione per la parte del regime AEP 
concernente la R&S. 
<T5> - Aiuti esaminati nei contesto delle privatizzazioni 
464. Ancora nel corso dell'anno la Commissione ha esaminato un certo numero 
di casi di aiuti accordati nei contesto della privatizzazione di imprese ed 
ha applicato i criteri elaborati nel corso degli ultimi anni e che sono stati 
richiamati nella relazione dell'anno scorso 14: gli aiuti alla 
privatizzazione non beneficiano di alcun privilegio particolare né é loro 
applicabile una deroga specifica; la vendita di imprese pubbliche può 
comportare un aiuto se non avviene in condizioni di perfetta trasparenza, in 
particolare mediante procedura di offerta pubblica aperta e incondizionata. 
12 Ventunesima Relazione sulla politica di concorrenza, punto 242. 
13 Punti 431 e 432 della presente Relazione. 
14 Ventunesima Relazione sulla politica di concorrenza, punto 248. 
3.I.A.§7.6 
292 
465. La Commissione ha esaminato la legge 11/90 del 5 aprile 1990 relativa al 
programma portoghese di privatizzazioni ed ha deciso in dicembre di non 
sollevare obiezioni nei suoi confronti dato che prevede, nella maggior parte 
dei casi, una procedura di vendita trasparente mediante gara pubblica con 
aggiudicazione al miglior offerente e una stima del valore delle imprese a 
cura di consulenti indipendenti. Tuttavia: 
ha chiesto alle autorità portoghesi la notifica sistematica dei casi di 
cui al l'articolo 6, paragrafo 3, lettere a) e e) della legge, 
disposizioni che prevedono procedure specifiche e non trasparenti; 
ha iniziato la procedura dell'articolo 93, paragrafo 2 del trattato nei 
confronti dell'articolo 13, paragrafo 3 della legge, che contiene una 
clausola di nazionalità contraria agli articoli 52 e 67 del trattato. 
466. Nel corso dell'anno la Commissione ha seguito da vicino l'attività della 
Treuhandanstalt (THA) nell'ex RDT sulla base della decisione del 
settembre 1991 15. Ha inoltre adottato una decisione quadro proposta alle 
autorità tedesche sulla base dell'articolo 93, paragrafo 1 del trattato CEE, 
descritta in altre parti della presente relazione 16. 
A parte i casi descritti in altre parti della presente relazione 17, la 
Commissione ha indagato su varie privatizzazioni e sul finanziamento di 
talune imprese ancora detenute dalla THA. 
<T5> - Aiuti alle piccole e medie imprese 
467. I regimi di aiuti per lo sviluppo delle piccole e medie imprese hanno 
continuato ad assorbire gran parte delle attività di controllo della 
Commissione nel campo degli aiuti di Stato. In futuro tale lavoro dovrebbe 
diminuire dato che molti dei regimi minori non dovranno più essere notificati 
0 potranno essere autorizzati rapidamente e in maniera quasi automatica 18. 
1 regimi più importanti però dovranno ancora essere esaminati in base alla 
nuova disciplina per gli aiuti di Stato alle PMI 
15 Ventunesima Relazione sulla politica di concorrenza, punto 249. 
16 Punti 19 e 349 della presente Relazione. 
17 Punti 388, 417 e seguenti e 424 della presente Relazione. 
18 Punto 337 della presente Relazione. 
3.I.A.§7.7 293 
approvata nell'anno In esame 19, In particolare per verificarne il rispetto 
dei limiti fissati per gli aiuti agli investimenti nelle zone non assistite. 
<T8> Germania 
468. In luglio la Commissione ha riesaminato le condizioni dettagliate dei 
vari regimi ERP (programma di ricostruzione europea) in Germania alla luce 
degli orientamenti per gli aiuti di Stato alle piccole e medie imprese. I 
regimi prevedono prestiti a bassa intensità di aiuto principalmente a favore 
dell'avviamento di attività, investimenti per il controllo dell'inquinamento 
e la conservazione dell'energia, e per il reperimento di capitale di rischio. 
Dall'unificazione la maggior parte dei fondi (4,85 su 6,8 miliardi di ECU nel 
1992) é stata spesa nei nuovi Lànder tedeschi. In termine di intensità 
dell'aiuto agli investimenti in zone non assistite, é stato accertato che i 
regimi rispettano i limiti degli orientamenti. Il governo tedesco ha iniziato 
a conformare agli orientamenti le definizioni di piccole e medie imprese e lo 
ha fatto puntualmente nel programma per il 1993 che la Commissione ha 
approvato in dicembre. 
<T8> Francia 
469. In febbraio la Commissione ha approvato un consistente pacchetto di 
agevolazioni fiscali e di altre misure a favore delle piccole e medie 
imprese, alcune delle quali non comportavano aiuti di Stato. La misura 
principale, un credito d'imposta fino ad un massimo del 25% sugli aumenti di 
capitale fino a 290 000 ECU a favore delle imprese che re investono gli utili 
nell'impresa é stata autorizzata solo per il 1992, benché fosse prevista 
anche per il 1993, giacché al suo beneficio erano ammesse imprese di 
dimensione superiore a quelle rientranti nella definizione di PMI applicata 
allora dalla Commissione e successivamente confermata per l'essenziale nella 
disciplina per gli aiuti di Stato alle PMI vale a dire le imprese con 
fatturato fino a 71 milioni di ECU. 
<T8> Irlanda 
470. In novembre la Commissione ha approvato un regime che prevede un aiuto 
temporaneo alle PMI per adattarsi alle variazioni valutarie avvenute nello 
19 Punti 78 e 342 della presente Relazione. 
3.I.A.§7.8 
294 
SME dopo la metà di settembre, comportanti una consistente rivalutazione 
della sterlina irlandese rispetto alla sterlina britannica. La Commissione ha 
ritenuto che la forte dipendenza del produttori irlandesi da vendite in 
concorrenza con le imprese britanniche sui mercati britannico e irlandese 
giustificava un sostegno temporaneo una tantum per mantenere l'occupazione, 
durante il periodo occorrente alle imprese irlandesi per adeguarsi alla nuova 
situazione. Lo sviluppo dell'Irlanda avrebbe subito una grave battuta 
d'arresto se molte delle sue imprese fossero fallite, determinando un aumento 
del tasso di disoccupazione che era già il più alto della Comunità. Il 
regime, applicabile fino alla fine di marzo 1993, dispone di una dotazione di 
66 milioni di ECU. 
<T8> Italia 
471. In dicembre la Commissione ha iniziato la procedura ex articolo 93, 
paragrafo 2, nei confronti del pacchetto di misure di aluti a favore delle 
PMI contenuto nella legge 5 ottobre 1991 n. 317 20. Il governo Italiano 
aveva continuato ad accordare aiuti agli investimenti in base alla sua 
legislazione dopo che l'autorizzazione della Commissione era scaduta alla 
fine di aprile e il livello degli aiuti, del 20% o del 25%, superava quello 
autorizzato dalla disciplina per gli aiuti alle PMI nelle zone non assistite. 
Per vari altri regimi inoltre la Commissione non disponeva che di 
informazioni insufficienti per giudicarne ia conformità con la sua politica 
in materia di aiuti alle PMI. 
<T5> - Aiuti all'occupazione e alla formazione 
472. Come già nel passato, la Commissione ha riservato nella maggiore parte 
dei casi un approccio favorevole ai regimi di aiuto istituiti o prorogati da 
vari Stati membri per promuovere l'occupazione di talune categorie di 
lavoratori che hanno particolari difficoltà ad inserirsi sul mercato del 
lavoro sia mediante assunzione come lavoratori subordinati sia in qualità di 
lavoratori autonomi o nel contesto dell'economia sociale. 
473. Gli Stati membri hanno elaborato una gamma di politiche attive per il 
mercato del lavoro, programmi e misure destinati a migliorare la qualità 
della manodopera e ad aumentare la flessibilità dei mercati del lavoro. Le 
20 Ventunesima Relazione sulla politica di concorrenza, punto 269. 
3.I.A.§7.9 
295 
difficoltà incontrate dalla crescita economica negli ultimi due anni, dopo un 
periodo di espansione alla fine degli anni '80, hanno portato all'emanazione 
di una serie di misure speciali finalizzate a ridurre la disoccupazione. 
Nel quadro della politica comunitaria della concorrenza si ammette che la 
formazione professionale benefici di aiuti finanziari pubblici in tutte le 
regioni. Tuttavia alcuni regimi messi a punto dai governi per il mercato del 
lavoro - ad esempio l'assistenza ai disoccupati che intendono intraprendere 
un'attività autonoma oppure il sostegno a categorie di persone 
particolarmente svantaggiate come i disoccupati di lunga durata - hanno 
suscitato problemi che vanno risolti onde evitare che, involontariamente, 
sorgano distorsioni. 
Il riesame di tale regime da parte della Commissione dovrebbe tendere ad un 
approccio più coerente per quanto riguarda il trattamento da riservare alle 
varie misure a favore della manodopera attualmente applicate dagli Stati 
membri e finanziate in molti casi attraverso i Fondi strutturali, in modo da 
garantire che possano essere perseguiti obiettivi più ampi di coesione 
economica e sociale, sia all'interno degli Stati membri che nei loro rapporti 
reciproci, evitando eventual I problemi di concorrenza. 
<T8> Italia 
474. La Commissione ha avviato la procedura ex articolo 93, paragrafo 2 del 
trattato CEE nei confronti dì un disegno di legge italiano che prevede 
l'istituzione di aiuti a favore di qualsiasi impresa in cui la direzione o il 
controllo sia esercitato in maggioranza da donne, nonché a favore degli 
organismi di consulenza, d'assistenza tecnica o di formazione 1 cui servizi 
siano riservati principalmente alle donne. Essendo tali aiuti cumul abili con 
qualsiasi altro aiuto nazionale, regionale o comunitario, il complesso degli 
aiuti ad uno stesso progetto potrebbe raggiungere I'80% del suo costo. 
La Commissione in generale non muove obiezioni agli aiuti volti a promuovere 
l'occupazione femminile. In questo caso tuttavia ha ritenuto che, ad 
eccezione degli aiuti alla formazione, il disegno di legge non potesse 
beneficiare di una deroga al divieto dettato dall'articolo 92, paragrafo 1 
del trattato CEE, data l'ampiezza del campo d'applicazione e l'entità degli 
3.I.A.§7.10 
296 
aiuti previsti. Purché sia rispettata la percentuale minima di presenza 
femminile negli organi direttivi, gli aiuti sono infatti accessibili a 
qualsiasi impresa indipendentemente dalla dimensione o dalla regione 
d'insediamento ed il loro ammontare può essere particolarmente elevato. Di 
conseguenza un regime di questo tipo rischia pertanto di ripercuotersi 
negativamente a livello comunitario annullando gli effetti dei regimi di 
aiuti a finalità regionale, tanto italiani quanto degli altri Stati membri e 
attirando gì i Invest I ment I cosiddetti "mobili" a scapito degli altri Stati 
membrI. 
<T5> - Aiuti alla ristrutturazione ed al salvataggio 
<T6> Italia 
475. Nel mese di luglio la holding pubblica EFIM é stata messa in 
liquidazione dal governo Amato. Successivamente sono stati emanati vari 
decreti legge che hanno introdotto alcune misure di aiuto a favore dell'EFIM, 
tra cui: un'anticipazione di 120 milioni di ECU dalla Cassa Depositi e 
Prestiti; una garanzia per la totalità dei debiti del gruppo e una riduzione 
delle tariffe per l'elettricità a favore della controllata Alumix. Per di più 
i decreti legge non indicavano assolutamente in che modo sarebbe stata 
garantita la trasparenza nel processo di liquidazione. 
476. Il fatto che I'EFIM fosse in liquidazione prima che venisse accordato 
l'aiuto, ha indotto la Commissione a concludere che le misure suddette 
contenevano elementi di aiuto. Inoltre poiché il gruppo era presente sui 
mercati comunitario e mondiale, in particolare tramite le controllate SIV, 
Alumix e Agusta, le suddette misure erano tali da provocare distorsioni degli 
scamb i. 
477. DI conseguenza, data la mancanza di elementi in base ai quali valutare 
la compatibilità delle misure in questione, in dicembre la Commissione ha 
deciso di avviare la procedura ex articolo 93, paragrafo 2. 
478. Nel contempo il governo italiano ha notificato altre misure a favore 
dell'EFIM (ad esempio: un aumento del l'anticipazione a 2 300 milioni di ECU). 
La Commissione ha perciò deciso, nel gennaio 1993, di estendere la procedura 
anche a queste misure successive. 
3.I.A.§8.1 
297 
<T4> §8. Aiuti a finalità regionale 
<T5> - Sviluppi general I 
<T7> . Coesione 
479. La Commissione ha continuato ad indirizzare la sua politica in materia 
di aiuti a finalità regionale verso il rafforzamento della coesione d). A 
tal fine ha proceduto ad un riesame dei regimi nazionali di aiuti a finalità 
regionale in vista di una loro maggiore concentrazione territoriale ed ha 
adottato decisioni che vanno nel senso di una più forte coerenza fra la 
politica di coesione economica e sociale e la politica di concorrenza, in 
conformità con la linea generale adottata nel dicembre 1991 (2*. 
480. Ha inoltre proseguito l'analisi degli effetti degli aiuti agli 
investimenti ad alta intensità di capitale sugli scambi intracomunitar! ed 
esaminerà l'opportunità di proporre agli Stati membri misure in proposito. 
<T8> Belgio 
481. In maggio la Commissione ha approvato un regime a favore della 
riabilitazione dei siti d'attività economica abbandonati nella regione di 
Bruxelles capitale. 
Gli aiuti in questione sono destinati al proprietario dei luoghi e possono 
assumere la forma di un contributo al costo degli studi e dei lavori di 
riabilitazione o di un'esenzione quinquennale, a decorrere dal ricupero del 
sito, dall'imposta su immobili e fabbricati. 
Ne possono beneficiare unicamente le piccole e medie imprese nel limite delle 
intensità previste dagli atti della Commissione riguardanti gli aiuti alle 
PMI <3). 
(1) Punti 80 e seguenti della presente Relazione. 
(2) Ventunesima Relazione sulla politica di concorrenza, punto 56. 
(3) Punto 342 della presente Relazione. 
3.I.A.§8.2 
298 
<T8> Repubblica federale di Germania 
482. La politica condotta dalla Commissione mira principalmente a concentrare 
gli aiuti nei nuovi Lander tedeschi e a limitarli nelle regioni che non ne 
abbiano un assoluto bisogno, in particolare a Berlino Ovest. 
483. In dicembre la Commissione aveva iniziato una procedura ex articolo 93, 
paragrafo 2 del trattato CEE nei confronti di talune disposizioni della legge 
relativa al premio fiscale a favore degli investimenti da realizzare nei 
nuovi Lânder tedeschi e a Berlino Ovest ("Invest itionszulagengesetz 
1991") (4). Tale legge prevede un bilancio di aiuti di circa 
6 miliardi di ecu e riguarda gli Investimenti in beni strumentali iniziati 
prima della fine del 1992 e realizzati entro la fine del 1994. La legge era 
stata applicata dalle autorità tedesche senza rispettare l'obbligo di previa 
notifica di cui all'articolo 93, paragrafo 3 del trattato CEE. 
In giugno, tenendo conto della difficile situazione socio-economica dei 
nuovi Lânder, la Commissione ha deciso di chiudere la procedura avviata per 
la parte concernente la concessione del premio fiscale a favore degli 
investimenti da realizzare nell'ex-RDA. 
In luglio la Commissione ha dichiarato illegale ed incompatibile con il 
mercato comune la concessione del premio fiscale a Berlino Ovest, a favore 
delle parti di investimenti realizzate dopo il 31 dicembre 1992, nonché la 
concessione dell'aiuto con un'intensità superiore ali'8% a favore delle 
parti di investimenti realizzate dopo il 31 dicembre 1991. La decisione 
prescrive il rimborso dei premi fiscali versati. 
La Commissione ha ritenuto che Berlino Ovest non soddisfaceva i criteri 
definiti nel metodo di applicazione dell'articolo 92, paragrafo 3, lettere 
a) e e) agli aiuti regionali (5) e non poteva perciò beneficiare degli 
aiuti regionali in virtù delle due deroghe, non potendosi applicare 
nessun'altra deroga prevista dal trattato CEE. Ha inoltre valutato che la 
concessione di nuovi aiuti a Berlino Ovest, tenuto conto degli importanti 
vantaggi di cui gode la città in materia di infrastrutture e di manodopera 
(4) Ventunesima Relazione sulla politica di concorrenza, punto 290. 
(5) GU C 212 del 12.7.1988. 
3.I.A.§8.3 299 
qualificata e della sua situazione geografica unica, vi attirerebbe nuovi 
stabilimenti e stimolerebbe le imprese esistenti ad ingrandirsi. Ciò 
renderebbe ancora più diffìcile l'adattamento delle imprese dei nuovi Lander 
e non potrebbe che rallentare II processo di recupero. 
484. Nel dicembre 1991 ia Commissione aveva avviato la procedura 
ex articolo 93, paragrafo 2 del trattato CEE contro il paragrafo 6 della 
legge sulle regioni assistite ("Fòrdergebietsgesetz"), paragrafo che prevede 
un regime di accantonamenti in esenzione da imposte per investimenti da 
realizzare nei nuovi Lender tedeschi e a Berlino Ovest, e che era stato posto 
in applicazione senza previa notifica in violazione del l'articolo 93, 
paragrafo 3 del trattato CEE (6). 
Come nel caso del " Invest it ionszulagengesetz"e per gli stessi motivi, in 
giugno ia Commissione ha deciso di chiudere la procedura per quanto 
riguardava la concessione dell'aiuto a favore dei nuovi Lender tedeschi, 
mentre in luglio ha dichiarato illegale e incompatibile con il mercato comune 
la parte che consentiva la costituzione degli accantonamenti in esenzione da 
imposte per investimenti da realizzare a Berlino Ovest. Gli aiuti già 
accordati dovranno essere soppressi entro un termine di due mesi. 
485. In maggio e sempre per i motivi sopra indicati la Commissione ha deciso 
di avviare la procedura nei confronti dell'applicazione, a Berlino Ovest, di 
un programma regionale di abbuoni d'interesse detto "ERP-Aufbauprogramm" a 
favore degli investimenti da realizzare nei nuovi Lender tedeschi e a 
Ber I ino Ovest, programma che é stato notificato dopo la sua entrata in 
vigore, in violazione dell'articolo 93, paragrafo 3 del trattato CEE. 
486. In novembre la Commissione ha deciso di non formulare obiezioni contro 
la modifica e la proroga del regime del premio fiscale d'investimento nei 
nuovi Lander tedeschi. Il regime, la cui applicazione nei nuovi Lender era 
stata approvata in giugno, riguardava gli investimenti iniziati prima della 
fine del 1992 e terminati entro la fine del 1994 e stabiliva un'intensità di 
aiuto del 12% per gli investimenti terminati entro fine giugno 1992 e dell'8% 
per gli altri. In seguito alla modifica della legge, il premio fiscale, con 
un'intensità dell'8%, può essere accordato a favore degli investimenti nei 
(6) Ventunesima Relazione sulla politica di concorrenza, punto 291. 
,.,.M..4 300 
nuovi Lender iniziati prima di fine giugno 1994 e terminati entro la fine del 
1996. Per quanto riguarda gli investimenti iniziati e terminati nel periodo 
1' luglio 1994-31 dicembre 1996, il premio fiscale può essere accordato con 
un'intensità del 5%. Gli aiuti addizionali che risultano da questa modifica 
ammontano a 8 850 milioni di ecu, che si aggiungono ai 5 500 milioni di ecu 
in base alla legge iniziale. 
487. Con decisioni di luglio e settembre la Commissione ha approvato il 
Ventunesimo programma quadro dell'azione di interesse comune "Miglioramento 
delle strutture economiche regionali", principale regime tedesco di aiuti 
regionali, gestito e finanziato congiuntamente dal Bund e dai Lender. 
L'elenco delle regioni assistite e le modalità di concessione degli aiuti 
erano già stati approvati nel 1991 per il periodo 1* gennaio 1991-
31 dicembre 1993 <7>. 
La dotazione del regime per il 1992 ammonta a 3 415 milioni di ECU in 
stanziamenti di pagamento e a 4 400 milioni di ECU in stanziamenti d'impegno, 
di cui 2 730 e 4 100 milioni di ECU a favore dell'ex RDA, il che riflette la 
priorità attribuita, a livello federale, allo sviluppo dell'ex RDA. Si 
osserva che ia parte del regime a favore dell'ex RDA é cofinanziata dai fondi 
strutturali a concorrenza di un importo addizionale di 500 milioni di ECU 
al l'anno. 
<T8> Spagna 
488. In luglio la Commissione ha deciso di approvare un regime di aiuti 
regionali del governo spagnolo a favore di zone dell'obiettivo 1, 2 o 5b dei 
fondi strutturali, nelle quali l'occupazione nel settore tessile rappresenta 
almeno il 10% dell'occupazione industriale. Il regime riguarda a priori tutti 
i settori. Gli aiuti consistono in sovvenzioni a fondo perduto in materia di 
formazione, studi, R&S, modelli e qualità e costituzione di associazioni. Il 
regime copre il periodo 1992-1996 ed ha una dotazione complessiva di 
129 mi I ioni di ECU. 
La Commissione ha adottato tale decisione tenuto conto della finalità 
regionale del regime, del fatto che gli aiuti in materia di R&S rispettano la 
disciplina comunitaria in vigore, che l'impatto degli altri aiuti sulla 
(7) Ventunesima Relazione sulla politica di concorrenza, punto 289. 
3.I.A.§8.5 
301 
concorrenza é limitato, che taluni aiuti a favore di imprese più grandi delle 
PMI non possono essere concessi successivamente al 31 dicembre 1993; d'altra 
parte il regime comporta solo taluni aiuti all'acquisizione di attrezzature 
il cui beneficio é limitato alle PMI e, per le zone che non sono ammesse agli 
aiuti regionali nazionali, al periodo fino al 31 dicembre 1993. 
<T8> Francia 
489. In aprile la Commissione ha deciso di avviare la procedura ex 
articolo 93, paragrafo 2 del trattato CEE contro gli aluti che sarebbero 
stati illegalmente versati nel cantone di Modane. 
490. Si tratta di aiuti non notificati alla Commissione, consistenti in una 
riduzione accordata dal Consiglio generale della Savoia sul prezzo dei 
consumo di elettricità per un periodo fino a cinque anni ed un importo fino 
ad un massimo del 25% del costo. 
491. La procedura ha potuto essere chiusa in dicembre. La Commissione ha 
infatti constatato che la maggior parte degli aiuti esaminati rientravano in 
regimi precedentemente approvati. Quanto alle riduzioni dei prezzo 
dell'elettricità le autorità francesi hanno presentato alla Commissione un 
progetto di decreto in base al quale dette riduzioni non potranno superare 
50 000 ECU per impresa e per periodo di tre anni, conformemente alla regola 
"de minimis" che figura nella disciplina della Commissione sugli aiuti alle 
piccole e medie imprese ^8^. Il nuovo decreto deve entrare in applicazione 
entro ili* marzo 1993. 
492. In settembre la Commissione ha deciso di approvare un dispositivo per la 
riconversione e diversificazione nelle zone particolarmente dipendenti dal 
settore tessile-abbigliamento. Nel l'esaminare tale regime la Commissione si è 
accertata che le condizioni della sua recente comunicazione W sugli aiuti 
alle piccole e medie imprese fossero rispettate soprattutto in termini di 
intensità dell'aiuto e di dimensione delle imprese beneficiarie. 
493. In novembre la Commissione ha deciso di accettare un disegno di legge 
che prevede la costituzione di due zone di investimento privilegiato nel 
Nord-Pas-de-Calais. Le imprese che si insediano in una di tali zone potranno 
(8) Punto 337 della presente Relazione. 
(9) GU C 213 del 19.8.1992 e punto 342 della presente Relazione 
3.I.A.§8.6 
302 
beneficiare di un credito d'imposta sui profitti a concorrenza del 22% 
dell'investimento realizzato nel corso dei primi tre anni d'esistenza. La 
durata del dispositivo é di cinque anni a decorrere dalla costituzione della 
zona. 
La Commissione ha constatato che le zone in questione potevano beneficiare 
degli aiuti a finalità regionale. Ha inoltre accertato che non si trattasse 
di un aiuto al funzionamento e che l'intensità dell'aiuto non superasse i 
massimali applicabili alle regioni centrali della Comunità. 
<T8> Italia 
494. In maggio la Commissione ha decìso di avviare la procedura 
ex articolo 93, paragrafo 2 del trattato CEE nei confronti dei contributi 
pubblici previsti in una convenzione stipulata tra la Valle D'Aosta e la 
società di servizi SDS SpA. La procedura é stata tuttavia chiusa in dicembre 
in quanto le autorità Italiane hanno comunicato di aver risolto la 
convenzione tenuto conto della posizione della Commissione. 
495. Ancora in maggio ia Commissione ha deciso di proporre opportune misure 
al sensi dei l'articolo 93, paragrafo 1 del trattato CEE, nei confronti del 
regime di aiuti destinato alla zona franca di Gorizia. Si tratta, in effetti, 
di un regime di aiuti preesistente al trattato CEE. 
Il regime prevede varie esenzioni fiscali e riguarda la popolazione e le 
imprese di Gorizia. Per quanto riguarda gli aiuti alla popolazione, la 
Commissione ha ritenuto che gli indicatori socioeconomici della zona 
escludono che ia popolazione di Gorizia possa essere considerata nel suo 
Insieme bisognosa di aiuti a carattere sociale. Quanto agli aiuti alle 
imprese, trattandosi di aiuto al funzionamento, possono essere concessi 
unicamente nelle zone meno favorite della Comunità e gli indicatori socio 
economici di Gorizia escludono che la regione possa essere classificata tra 
di esse. 
Di conseguenza la Commissione aveva ritenuto il regime incompatibile con il 
mercato comune e aveva proposto al governo italiano di abrogarlo. 
In dicembre la Commissione ha deciso tuttavia di approvarlo sulla base 
dell'articolo 92, paragrafo 2, lettera a) e paragrafo 3, lettera e) del 
....A.I..7 303 
trattato CEE, in considerazione delle modifiche apportate dalle autorità 
italiane che entreranno in vigore il 1' gennaio 1994. Tali modifiche 
consistono nel limitare i contingenti di prodotti esentasse riservati alla 
popolazione e nel conformare le norme di concessione degli aiuti alle imprese 
alle discipline comunitarie vigenti, che escludono qualsiasi aiuto al 
funzionamento. 
496. In giugno la Commissione ha deciso di avviare la procedura 
dell'articolo 93, paragrafo 2 del trattato CEE contro le misure di 
rifInanzlamento: 
del regime di aiuti previsto dalla legge per il Mezzogiorno: 
14 350 mi Moni di ECU; 
del sistema di riduzione degli oneri sociali per le imprese del 
Mezzogiorno previsto dalla stessa legge: 4 393 milioni di ECU; 
della fiscalizzazione selettiva degli oneri sociali a favore delle 
imprese del Mezzogiorno: 2 727 milioni di ECU. 
La Commissione è di solito favorevole agli aiuti per lo sviluppo del 
Mezzogiorno e nel 1988 aveva approvato fino alla fine del 1993 il sistema di 
aiuti previsto dalla legge per il Mezzogiorno in virtù delle condizioni 
chiaramente definite che ne disciplinavano la concessione. 
Le autorità italiane non hanno tuttavia rispettato l'obbligo imposto dalla 
decisione del 1988 di fornire alla Commissione un rapporto sugli aiuti 
fiscali concessi. La Commissione non ha così potuto valutarne l'impatto né 
quindi la compatibilità del rifinanziamento proposto. 
Secondo la Commissione anche le disposizioni del decreto di rifinanziamento 
sono particolarmente opache sia in merito alla durata del regime che per il 
bilancio che vi sarà destinato. La Commissione ha infine constatato che gli 
oneri sociali sono stati ridotti più di quanto autorizzato, che d'ora in poi 
sarà introdotta una specificità settoriale e che il regime è entrato in 
vigore prima che la Commissione si fosse pronunciata. 
3.I.A.§8.8 
304 
Alla luce delle predette osservazioni e a questo stadio dell'informazione la 
Commissione ha ritenuto di non essere in grado di accertare la compatibilità 
delle misure in questione con il mercato comune. 
Le autorità italiane hanno successivamente informato la Commissione che le 
misure di rifinanziamento della riduzione della fiscalizzazione degli oneri 
sociali erano decadute essendone stato ripreso il contenuto in un nuovo 
disegno di legge. La Commissione ha allora considerato che, per quanto 
concerne queste due misure, la procedura avviata in giugno era divenuta priva 
d'oggetto e ha avviato nel mese di ottobre una nuova procedura contro il 
nuovo disegno di legge. 
Per contro in dicembre la Commissione ha potuto chiudere la procedura avviata 
contro il rifinanziamento di 14,35 miliardi di ECU per il 1993. La decisione 
é motivata dai nuovi orientamenti adottati in materia dal governo italiano, 
le cui linee direttrici figurano nel decreto legge 22 ottobre 1992, n. 415. 
In base a tali orientamenti l'intensità degli aiuti non supererà determinati 
massimali che dipendono dal grado di sviluppo di ogni regione e dalla 
dimensione delle imprese e che sono comparabili a quelli applicati nelle 
regioni della Comunità con una situazione socioeconomica simile. Inoltre le 
esenzioni fiscali saranno trasformate in credito d'imposta. Sono applicabili 
deroghe nei limiti di 6 miliardi di ECU in particolare per le domande 
pervenute al 14 agosto 1992. 
497. In settembre la Commissione ha deciso di approvare in base 
all'articolo 92, paragrafo 2, lettera b) del trattato CEE tutte le misure a 
favore della ricostruzione della Valtellina e l'indennizzo alle imprese 
danneggiate dalle inondazioni dei 1987. 
La Commissione ha deciso per contro di avviare la procedura ex articolo 93, 
paragrafo 2 del trattato CEE contro altre misure di aiuti (sovvenzioni, 
prestiti a tasso agevolato, riduzioni ed esenzioni d'imposta, ecc.) destinate 
al sostegno generale dell'attività produttiva della regione e che vanno al di 
là del semplice ripristino delle imprese danneggiate dalle calamità naturali. 
3.I.A.§8.9 
305 
498. In novembre la Commissione ha esaminato la legge nazionale 19/91 
relativa allo sviluppo del Friuli-Venezia Giulia e di altre zone di confine 
con l'ex Iugoslavia. 
Allo stadio attuale dell'informazione, ha ritenuto incompatibili con il 
mercato comune le misure fiscali relative al centro di servizi finanziari e 
d'assicurazioni di Trieste ed ha avviato contro di esse la procedura 
dell'articolo 93, paragrafo 2 del trattato CEE. Secondo la Commissione tali 
vantaggi, che costituiscono aiuti al funzionamento, non sono giustificati 
dati i parametri socioeconomici della regione; inoltre, lo sviluppo delle 
attività finanziarie ed assicurative non abbisogna di solito di incentivi 
cosicché, data la concorrenza molto vivace esistente in tali settori, gli 
aiuti avrebbero un effetto particolarmente distorsivo. 
<T8> Regno Unito 
499. In marzo la Commissione ha deciso di approvare la costituzione di una 
zona industriale nella regione del North Lanarkshire, in Scozia. I nuovi 
investimenti ivi realizzati potranno beneficiare degli stessi vantaggi di cui 
fruiscono le altre zone industriali del Regno Unito, quali ammortamenti 
liberi per i fabbricati industriali, esenzione da imposte locali e da oneri 
parafiscal!, semplificazioni ed accelerazione delle procedure amministrative; 
il regime applicabile in tale zone avrà, come per le altre, una durata di 
10 anni. Gli aiuti specifici a tale zona industriale non costituiscono aiuti 
al funzionamento e sono presi in considerazione nel calcolo di verifica 
dell'osservanza dei massimali di aiuto a finalità regionale ammissibili nella 
regione. 
Si tratta di una zona d'intervento (Development Area) che registra un tasso 
di disoccupazione elevatissimo causato dal declino delle industrie 
tradizionali, in particolare della siderurgia. 
3.I.A.§9.1 
306 
<T4> §9. Aiuti nel settore dei trasporti 
<T6> a) Trasporti terrestri 
500. Gli aiuti nel settore dei trasporti terrestri continuano ad essere 
accordati prevalentemente alle ferrovie nazionali, sia come compensazioni per 
l'obbligo di servizio pubblico in forza del regolamento (CEE) n. 1191/69 (D 
modificato dal regolamento (CEE) n. 1893/91 (2) e del regolamento (CEE) 
n. 1192/69 (3), sia a titolo di aiuti nei limiti autorizzati dal regolamento 
(CEE) n. 1107/70 (4>. Nel quadro della direttiva 91/440/CEE del 
29 luglio 1991 relativa allo sviluppo delle ferrovie comunitarie, la maggior 
parte dei paesi membri ha l'intenzione di procedere ad una nuova definizione 
delle relazioni finanziarie fra Stato e ferrovie. La Commissione informa 
regolarmente il Consiglio dell'entità di tali aiuti nei rapporti biennali 
previsti dalla decisione 75/327/CEE del Consiglio; in base alle nuove 
possibilità aperte dalla direttiva la Commissione sta esaminando la 
situazione per il futuro. 
Il 10 giugno 1992 la Commissione ha adottato una comunicazione al Consiglio 
relativa alla creazione di una rete europea di trasporto combinato e alle 
condizioni oeprative (C0M(92)230), il cui allegato 4 contiene l'ultima 
relazione sugli aiuti al trasporto combinato ai sensi del regolamento (CEE) 
n. 1107/70 e una proposta di modifica del medesimo. Il 7 dicembre 1992 il 
Consiglio ha effettivamente adottato il regolamento (CEE) n. 3578/92 <5), 
che modifica il regolamento (CEE) n. 1107/70, mantenendo In vigore fino al 
31 dicembre 1995 l'attuale regime di aiuti ed estendendone il campo 
d'appiicazione. 
L'apertura del mercato dei trasporti al 1' gennaio 1993 avrà conseguenze per 
la concorrenza nel settore dei trasporti su strada. La Commissione dovrà 
prestare maggiore attenzione agli aiuti che potrebbero ingiustamente 
avvantaggiare determinati operatori. Nel contempo si fa più complicata la 
valutazione delle misure specifiche di aiuti di Stato. 
(1) GU L 156 del 28.6.1969. 
(2) GU L 169 del 26.6.1991, pag. 1. 
(3) GU L 237 del 24.8.1991. 
(4) GU L 130 del 15.6.1970. 
(5) GU L 364 del 12.12.1992, pag. 11. 
3.I.A.§9.2 
307 
La Commissione ha avviato la procedura ex articolo 93, paragrafo 2 del 
trattato CEE contro un decreto Italiano del 28 gennaio 1992 che accorda un 
credito d'imposta alle imprese italiane di trasporto su strada. La procedura 
dovrebbe consentire alla Commissione di valutare la compatibilità con il 
mercato comune dell'aiuto concesso in base a tale decreto. 
Nel settore della navigazione interna, il programma di demolizioni, 
intrapreso nel 1989 In virtù del regolamento (CEE) n. 1101/89 del Consiglio 
del 27 aprile 1989, relativo al risanamento strutturale del settore della 
navigazione interna, é stato completato nel 1991 da misure di demolizione a 
profitto delle imbarcazioni della flotta dei nuovi Lender della Germania ed é 
stato portato a termine nel 1992. Infatti tutte le imbarcazioni offerte per 
essere ritirate dal mercato hanno dovuto essere demolite entro il 
1' dicembre 1992. 
3.I.A.§9.3 
308 
<T6> b) Trasporti marittimi 
501. La Commissione sta esaminando alcuni casi di aiuti di Stato e continua 
il suo lavoro di adeguamento degli "orientamenti per l'esame degli aiuti di 
Stato a favore delle compagnie marittime comunitarie" che la Commissione ha 
adottato il 3 agosto 1989 per tener conto degli sviluppi del mercato. 
La Commissione ha inoltre intensificato le attività per portare avanti la sua 
proposta relativa alla creazione di un registro navale comunitario 
(EUROS) (6). Il registro stabilirebbe una disciplina comune e trasparente 
per gli aiuti di Stato agli armatori comunitari, eliminando cosi la 
necessità che gli Stati membri introducano o mantengano sistemi nazionali, 
compresi registri secondari, che rischiano di provocare distorsioni della 
concorrenza tra flotte comunitarie. Nel quadro del Consiglio dei Ministri si 
svolgono discussioni approfondite sull'EUROS, in base alle quali la 
Commissione intende riesaminare la sua proposta. 
Per quanto riguarda i porti, la Commissione ha autorizzato, nel corso 
del 1992, un aiuto di Stato a concorrenza di 115 milioni di ecu a favore dei 
lavoratori licenziati nel quadro della ristrutturazione dei porti britannici 
prevista nel "Dock Work Act 1989", che le autorità britanniche hanno 
notificato alla Commissione. 
Il problema della trasparenza delle relazioni finanziarie fra le autorità 
pubbliche e i porti formerà oggetto di uno studio per il quale la 
Commissione sta negoziando il contratto con un consulente esterno. 
L'azione è volta a raccomandare un modello di dichiarazione finanziaria che 
i porti saranno tenuti a compilare e ad accludere ai conti pubblicati nel 
quadro dei loro conti annuali. 
(6) GU C 19 del 25.1.1992, pag. 10. 
3.I.A.§9.4 
309 
<T6> c) Trasporti aerei 
502. La Commissione ha presentato al Consiglio e al Parlamento una relazione 
sulla valutazione dei regimi istituiti a favore dei vettori aerei della 
Comunità (SEC(92)431 def.). Tale documento riassume tra l'altro le grandi 
linee del processo di liberalizzazione e della politica di concorrenza nel 
settore dell'aviazione civile ed I criteri di valutazione, presentati nel 
memorandum n. 2 sulla politica comune del trasporto aereo, relativi ai regimi 
di aiuti, sulla base delle norme del trattato. 
Inoltre la relazione traccia un quadro degli aiuti che gli Stati membri 
accordano al settore del trasporto aereo ed indica quelli che sono oggetto di 
un approfondito esame da parte della Commissione. 
Tali aiuti assumono le forme più diverse che non si limitano ai normali 
apporti finanziari pubblici come aumenti di capitale, regimi fiscali 
preferenziali o garanzìe generali per i mutui contratti dalla compagnia di 
bandiera. La Commissione ha infatti constatato che taluni vettori possono 
beneficiare di aiuti specifici al settore considerato, come la concessione di 
sovvenzioni per la gestione di alcune rotte. Per tutti questi aiuti la 
Commissione ha chiesto agli Stati membri interessati di fornire dati 
complementari per consentirle di esaminarne la compatibilità con il trattato. 
Alla luce del terzo pacchetto aereo la Commissione sta preparando un 
aggiornamento delle linee direttrici, conformemente agli articoli 92 e 93 del 
trattato CEE, per la valutazione degli aiuti a favore dei vettori aerei. 
In merito alla seconda e alla terza quota di aumento di capitale di 
Air France, consistente nell'emissione di obbligazioni convertibili in azioni 
e di titoli subordinati a durata indeterminata, la Commissione ha deciso, 
previo rigoroso esame, che dette operazioni vanno considerate normali 
transazioni finanziarie. 
3.1.A.§9.5 
310 
Per quanto concerne Iberia, la Commissione non ha sollevato obiezioni ad un 
aumento di capitale dopo aver ottenuto rigorosi impegni dalle autorità 
spagnole: 
che si tratta dell'ultimo apporto di capitale sotto forma di aiuti di 
Stato-, 
che i fondi non saranno utilizzati per l'acquisto di partecipazioni in 
altre compagnie aeree comunitarie; 
che il governo spagnolo sostituisce la clausola di nazionalità dello 
statuto di (berla con una clausola comunitaria in armonia con le 
disposizioni del "terzo pacchetto aereo". 
Inoltre la Commissione non ha sollevato obiezioni, sulla base 
dell'articolo 92, paragrafo 3, lettera e) del trattato CEE, nei riguardi di 
un progetto di aiuti a favore di due compagnie aeree britanniche, New Air e 
Cumbria Aero Club, che operano all'aeroporto di Carlisle. Si tratta di una 
sovvenzione a favore di New Air e di un prestito a tasso agevolato a Cumbria 
Aero Club. 
3.I.A.§10.1 
<T4> §10. Aiuti nel settore agricolo 311 
503. L'attività della Commissione nel quadro degli articoli 92, 93 e 94 del 
trattato CEE continua ad essere determinata, in relazione al settore 
agricolo, dal Consiglio (articolo 42 del trattato CEE). Gli articoli 92, 93 
e 94 sono di applicazione per la maggior parte dei prodotti dell'allegato II. 
Qualsiasi aiuto che rischi di turbare I meccanismi di mercato della Comunità 
(ad esempio aiuti per unità di prodotto o di mezzo di produzione) é 
considerato incompatibile non solo con le disposizioni in materia di aiuti di 
Stato ma anche illegale ai sensi dei regolamenti del Consiglio che 
istituiscono le organizzazioni comuni di mercato. La recente riforma della 
PAC non ha modificato la situazione. 
La Commissione ha riscontrato un certo numero di aiuti di questo tipo ed in 
tutti i casi ha deciso di avviare la procedura ex articolo 93, paragrafo 2. 
Le autorità italiane hanno proposto un aiuto a favore di un raccolto 
supplementare nel settore della frutta a guscio per un totale di 
7 milioni di ecu che, secondo la Commissione, costituiva un aiuto al 
funzionamento, al quale non é applicabile nessuna delie deroghe 
dell'artìcolo 92 del trattato CEE, e nel contempo una violazione 
dell'organizzazione comune di mercato per gli ortofrutticoli e dei 
regolamenti n. 789/89 e n. 2159/89 del Consiglio che istituiscono misure 
specifiche per la frutta a guscio e le carrube. In seguito a ciò le autorità 
italiane hanno ritirato il progetto di aiuto. Una posizione analoga é stata 
adottata dalla Commissione nei confronti di un aiuto italiano all'ammasso 
privato di 45 000 t di carote per un periodo di quattro mesi, cui ha fatto 
seguito una decisione finale negativa. La procedura dell'articolo 93, 
paragrafo 2, é stata avviata contro un altro aiuto italiano al magazzinaggio 
privato a breve termine per il vino da tavola e il mosto d'uva, ma la misura 
é stata successivamente revocata. La Commissione ha inoltre ritenuto che un 
aiuto italiano a favore di consorzi ed unioni di produttori nel settore 
dell'olio d'oliva - bilancio totale 4 milioni di ecu per un anno - violasse 
sia le norme sugli aiuti di Stato sia l'organizzazione comune di mercato per 
gli oli e I grassi. Una decisione finale negativa è stata adottata nei 
confronti di un aiuto italiano all'esportazione di agrumi nei paesi 
dell'Europa orientale e del l'ex-URSS. Nel settore dello zucchero le autorità 
italiane hanno notificato un aiuto di 50 milioni di ecu a favore dei 
coltivatori di barbabietole destinato in parte a compensarli delle minori 
3.I.A.§10.2 
312 
entrate dovute ai prezzi pagati dall'industria, che sono stati inferiori a 
quelli previsti dalle disposizioni comunitarie, e in parte a contribuire al 
finanziamento dei costi di ammasso mediante compensazione degli effetti delle 
fluttuazioni dei tassi di cambio in Italia. L'organizzazione comune di 
mercato per lo zucchero prevede agevolazioni a condizioni ben precise, che 
non risultavano rispettate in questo caso. 
Per quanto riguarda la Francia, é stato notificato un aiuto alla 
distillazione preventiva di vino ad integrazione di quello autorizzato dalla 
Comunità. Contro la tesi delle autorità francesi, secondo cui, nella 
produzione comunitaria di vino non esistono più condizioni di parità, la 
Commissione ha ravvisato nella misura l'obiettivo di elevare I redditi dei 
produttori francesi al di sopra di quelli previsti dall'organizzazione comune 
di mercato. La Commissione é comunque pervenuta alla conclusione che l'aiuto 
costituiva una violazione delle disposizioni del trattato ed era 
incompatibile con l'organizzazione comune di mercato per il vino, per cui ha 
avviato la procedura ex articolo 93, paragrafo 2 ed ha chiesto alla Francia 
di non concedere l'aiuto. Vale la pena di osservare che successivamente il 
Consiglio ha deciso di autorizzare l'aiuto alle condizioni dell'articolo 93, 
paragrafo 2, terzo comma del trattato CEE a motivo dell'esistenza di 
condizioni eccezionali, criterio che la Commissione non può applicare nella 
sua valutazione degli aiuti di Stato. 
Una decisione negativa é stata adottata nei confronti di un aiuto tedesco 
alla distillazione di vino nella regione Renania Palatinato. La Commissione é 
giunta alla convinzione, non contestata dalle autorità tedesche nell'ambito 
della procedura ex articolo 93, paragrafo 2, che l'aiuto, pagabile per litro 
di vino distillato, costituiva una violazione delle disposizioni del trattato 
ed era incompatibile con l'organizzazione comune di mercato per il vino. La 
Commissione ha avviato la procedura del l'articolo 93, paragrafo 2 anche 
contro un altro aiuto della stessa natura progettato dalla Renan la-Pal at I nato 
e ha chiesto alla Germania di non concederlo. 
Malgrado la politica della Commissione di evitare sistematicamente gli aiuti 
di Stato a favore di attività contemplate dai regolamenti comunitari che 
prescrivono organizzazioni comuni di mercato, un caso particolare é stato 
quello verificatosi in Italia di aiuti a favore di gruppi di produttori che 
3.I.A.§10.3 
313 
trattano frutta in guscio, in cui la Commissione non ha sollevato obiezioni 
malgrado che gli aiuti a tali gruppi siano previsti dalla corrispondente 
organizzazione comune di mercato. La posizione della Commissione dipende dal 
fatto che gli aluti, destinati a migliorare le condizioni di 
commercializzazione, erano di natura strutturale e non operativa e che le 
disposizioni della corrispondente organizzazione di mercato non sono 
tassative per I gruppi di produttori. 
504. Per quanto riguarda gli aiuti al funzionamento alle aziende di Stato o 
parastatali del settore agricolo, in un caso é stata avviata la procedura 
dell'articolo 93, paragrafo 2 e in un altro concernente due aiuti spagnoli al 
Gruppo Merco é stata adottata una decisione finale negativa. Si tratta di 
stabilire se lo Stato, nel procedere ad un apporto di capitale o ad un 
ripiano del debito, agisce allo stesso modo di un investitore privato 
operante in condizioni di libero mercato. Soltanto se la Commissione constata 
che l'operazione risponde a questo criterio può concludersi che in linea di 
massima le misure in questione non costituiscono un aiuto di Stato. Nel 
determinare in che modo si comporterebbe un investitore privato, la Corte di 
giustizia ha precisato che la valutazione della Commissione deve tener conto, 
fra l'altro, della situazione dell'impresa, della ristrutturazione da 
realizzare e delle prospettive di mercato. 
La Commissione ha deciso di avviare la procedura ex articolo 93, paragrafo 2 
nei confronti di un aiuto sotto forma di apporto di capitale che é stato 
deciso e in parte accordato dalle autorità spagnole al Gruppo Merco nel 1992. 
Sulla base delle informazioni in suo possesso, la Commissione ha concluso che 
la misura configurava un aiuto al funzionamento privo di effetti duraturi sui 
settore in questione. E' stata adottata una decisione finale negativa - con 
l'obbligo di rimborsare l'aiuto - contro un precedente apporto di capitale di 
44 milioni di ecu accordato dalle autorità spagnole al Gruppo Merco nel 1990. 
Non solo le autorità spagnole non avevano notificato l'aiuto in conformità 
all'articolo 93, paragrafo 3 del trattato CEE, ma la Commissione, quanto ai 
merito, ha ritenuto che l'aiuto era destinato unicamente ad assorbire le 
perdite cumulate dal Gruppo e rispondeva quindi alle condizioni 
dell'articolo 92, paragrafo 1 del trattato CEE senza poter beneficiare di 
nessuna delle deroghe dell'articolo 92, paragrafi 2 e 3. 
3.I.A.§10.4 _ M 
314 
505. In materia di politica delle strutture agrarie cosi come per la politica 
di mercato, la portata dell'intervento della Commissione in base agli 
articoli 92, 93 e 94 dei trattato CEE é stabilita dal Consiglio. Quanto agli 
aiuti a livello dell'azienda agricola, il regolamento n. 2328/91 del 
Consiglio autorizza gli interventi soltanto in specifici settori previsti 
dal l'articolo 35, comprendenti fra l'altro gli aiuti per ettaro diretti 
all'introduzione o al mantenimento, di pratiche agrarie compatibili con la 
tutela del l'ambiente. 
La Commissione ha deciso di non sollevare obiezioni nei riguardi di un vasto 
programma di misure di aiuti all'ambiente nella regione tedesca del Baden-
WUrttenberg, destinato ad offrire un'ampia protezione del paesaggio agricolo, 
della falda freatica e di talune specie di bestiame a rischio. In antitesi 
con i programmi precedentemente autorizzati, destinati a compensare gli 
agricoltori per il mantenimento delle attività agricole a livelli scarsamente 
intensivi, dette misure non riguardano un'area della regione rigorosamente 
circoscritta né determinate attività agricole specifiche, ma hanno portata ed 
ambizione più vaste, e comprendono aiuti, calcolati per ettaro, alla 
conservazione dei pascoli e dei frutteti tipici naturalmente estensivi, e 
aiuti destinati a controbilanciare l'uso di talune tecniche di produzione a 
basso rendimento. 
Le misure a favore dell'ambiente sono una componente della riforma della PAC 
decisa dal Consiglio nel maggio 1992. In realtà il regolamento n. 2078/92 del 
Consiglio1 fissa i nuovi parametri per l'intervento comunitario in questo 
settore permettendo agli Stati membri, come previsto dai regolamento 
n. 2328/91, di proporre condizioni alternative di aiuto compatibili con gli 
articoli 92, 93 e 94 del trattato CEE. Sotto questo aspetto la politica della 
Commissione in materia di aiuti di Stato continua ad essere determinata dai 
criteri fondamentali che disciplinano la concessione dell'aiuto comunitario. 
Nel caso in cui tali criteri dovessero essere modificati rispetto a quelli 
del regolamento n. 2328/91, se ne dovrà tener conto nella valutazione degli 
aiuti di Stato. La Commissione é inoltre conscia della necessità di 
conciliare gli obiettivi della politica di concorrenza con i vincoli e le 
finalità di natura ambientale. In tale contesto la Commissione ha preso atto 
delle osservazioni contenute nel parere della commissione per l'agricoltura, 
la pesca e lo sviluppo rurale del Parlamento europeo in merito alia 
Ventunesima Relazione sulla politica di concorrenza 2. 
1 GU L 215 del 13.7.1992, pag. 85 e segg. 
2 PE 202.500. 
3.I.A.§10.5 
315 
506. in tema di politica delle strutture agrarie in relazione agii 
investimenti per ia trasformazione e la commercializzazione dei prodotti, il 
regolamento n. 866/90 del Consiglio autorizza gli Stati membri ad applicare 
misure unilaterali, compatibili con gli articoli 92 e 93 del trattato, in 
tutti 1 settori oggetto del regolamento. 
In pratica tale facoltà é limitata dalla prassi costante della Commissione di 
escludere dagli aiuti di Stato gli stessi investimenti che sono esclusi dal 
cofinanzlamento comunitario di cui al punto 2 dell'allegato alla decisione 
90/342/CEE delia Commissione del 7 giugno 1990. 
Vale la pena osservare che per gli investimenti a favore dei quali la 
decisione della Commissione del 7 giugno 1990 non esclude né limita gli aiuti 
(e il tasso di aiuto non supera il massimale ammesso dalla Commissione), é 
consuetudine della Commissione non sollevare obiezioni anche per investimenti 
di ampia portata. La Commissione ha pertanto approvato un aiuto portoghese di 
8 milioni di ecu a favore di Laprovar-Pepsico per la fabbricazione di 
merendine, con l'utilizzo di prodotti di cui all'allegato II del trattato 
CEE. 
507. Per quanto riguarda le imposte parafiscal! la Commissione ha preso una 
decisione che rappresenta un'evoluzione nell'applicazione della sua politica. 
Ha considerato compatibili con il mercato comune, a condizioni rigorosamente 
definite, alcuni aiuti francesi finanziati mediante imposte parafiscal! che 
gravano anche sui prodotti importati dagli altri Stati membri. In questo caso 
il gettito dell'imposta é destinato al finanziamento di controlli di 
commercializzazione imposti dalle direttive comunitarie e quindi realizza 
obiettivi di interesse comunitario e non esclusivamente nazionale. 
Fino ad ora nei vari casi esaminati, la Commissione aveva considerato, 
conformemente alla giurisprudenza della Corte, che un aiuto finanziato 
mediante imposte parafiscal! gravanti anche sui prodotti importati dagli 
altri Stati membri fosse, in linea di massima, incompatibile con i I mercato 
comune perché l'imposta riscossa sui prodotti importati ha un effetto 
protettivo che va al di là dell'aiuto propriamente detto. Inoltre per un tale 
aiuto, pur essendo garantita sul piano normativo la parità di trattamento fra 
3.I.A.§10.6 
316 
prodotti nazionali e prodotti importati, in pratica gli operatori nazionali 
vengono a trovarsi in una situazione più favorevole, dato che le azioni 
realizzate s'ispirano necessariamente alle specializzazioni, ai bisogni e 
alle carenze ri levabili a livello nazionale. Ora, nel presente caso, si 
tratta di aiuti destinati a finanziare i controlli, resi obbligator1 dalle 
direttive comunitarie, per la commercializzazione delle sementi e delle 
piante indipendentemente dalla loro origine. L'aiuto al controllo realizzato 
in queste condizioni persegue un obiettivo comunitario, e non il solo 
interesse degli operatori nazionali. Per questo motivo la Commissione ha 
ammesso nel caso presente l'applicazione di imposte parafiscal! anche alle 
sementi e piante importate dagli altri Stati membri, per finanziare i 
controlli della loro commercializzazione resi obbligatori a livello 
comunitario. La posizione della Commissione tiene conto delle sentenze della 
Corte secondo cui non si può impedire che gli Stati membri percepiscano 
un'imposta sui prodotti degli altri Stati membri per finanziare i controlli, 
purché i controlli siano imposti dalla normativa comunitaria e l'ammontare 
dell'imposta riscossa sui prodotti importati dagli altri Stati membri non 
superi il costo effettivo dei controlli stessi. Queste due condizioni sono 
soddisfatte dall'aiuto francese per l'esercizio 1991 e le autorità francesi 
si sono impegnate a farle rispettare per gli esercizi successivi e a fornire 
alla Commissione un rapporto finanziario annuale sull'esercizio precedente. 
La Commissione ha deciso di avviare la procedura dell'articolo 93, 
paragrafo 2 del trattato contro alcune misure di aiuto belghe finanziate 
mediante imposte parafiscal! nei settori bovino, ovino, caprino ed equino. 
Gli aiuti erano accordati per promuovere ia vendita dei prodotti dei suddetti 
settori (pubblicità, esposizioni, fiere, ...). Pur non formulando obiezioni 
in merito sulla finalità degli aiuti, la Commissione ha dovuto considerarli 
incompatibili con il mercato comune a causa delle modalità di finanziamento, 
che prevedono infatti la riscossione di contributi obbligatori sugli animali 
importati dagli altri Stati membri, nelle fasi della macellazione, 
dell'acquisto di carni bovine ed ovine, dell'iscrizione dei cavalli nei 
registri d'allevamento, nonché sullo sperma importato dagli altri Stati 
membri per la prima inseminazione dei bovini. 
3.I.A.§10.7 
317 
La Commissione ha avviato altresì la procedura ex articolo 93, paragrafo 2 
del trattato contro gli aiuti belgi alla promozione nel settore "avicoltura e 
piccolo allevamento", non a causa della loro finalità ma delle modalità di 
finanziamento, che prevedono infatti la riscossione di un contributo 
obbligatorio alia macellazione, gravante anche sugli animali vivi importati 
dagli altri Stati membri, e ia riscossione di un contributo obbligatorio a 
carico degli importatori specializzati di alimenti composti importati dagli 
altri Stati membri (gli "importatori specializzati" sono quelli la cui 
attività professionale consiste unicamente nell'importazione e che importano 
alimenti composti esclusivamente dagli Stati membri). La notifica ha 
riguardato un progetto di decreto reale che modifica il decreto reale del 
31 luglio 1989 e consiste nel l'estendere il regime esistente ai prodotti 
delle galline ovaiole e dei polli da carne e nel prorogare a tempo 
indeterminato il periodo d'applicazione del decreto. La Commissione ha deciso 
di avviare la procedura ex articolo 93, paragrafo 2 del trattato contro tale 
proroga, data l'incompatibilità degli aiuti con il mercato comune, sopra 
dimostrato per il fatto che l'imposizione grava ugualmente sui prodotti 
importati dagli altri Stati membri. Secondo ia Commissione il fatto che 
l'imposta parafiscale sia riscossa anche sulle galline ovaiole e sui polli da 
carne non modifica la valutazione positiva delle finalità degli aiuti 
previsti dal decreto reale del 31 luglio 1989, non essendo cambiata la 
finalità degli aiuti cosi finanziati. Inoltre le modalità di riscossione 
delle imposte sui due prodotti non pongono problemi per i prodotti importati 
in quanto le imposte sono riscosse unicamente in funzione dell'attività di 
produzione nazionale. Le imposte riscosse sono peraltro versate in un fondo 
comune alimentato anche da contributi obbligatori sui prodotti importati in 
provenienza dagli altri Stati membri. Gli aiuti finanziati da detto fondo 
sono quindi considerati dalla Commissione non conformi alle disposizioni 
comunitarie. 
Per quanto concerne gli aiuti e le imposte parafiscal! danesi a favore dei 
fondi professionali nei settori del latte e dell'avicoltura, la Commissione 
ha deciso di non muovere obiezioni agli aiuti per l'assicurazione della 
responsabilità per danno da prodotti. SI tratta di un'assicurazione 
collettiva che copre la responsabilità dei produttori e dei commercianti in 
ciascuno dei due settori. Nel decidere la sua posizione, la Commissione ha 
preso In considerazione il carattere collettivo dell'assicurazione ed il 
3.I.A.§10.8 316 
grande numero di produttori responsabili per eventuali danni nei confronti 
dei consumatori finali. Ha tenuto conto anche del fatto che gli aiuti sono 
interamente finanziati dal settore, grazie all'assegnazione del gettito di 
tale imposta, riscossa esclusivamente sui prodotti di fabbricazione danese. 
508. Per quanto concerne il meccanismo di aiuti agli agricoltori esistente in 
Germania dai 1984, destinato a compensare le perdite subite in seguito alle 
variazioni monetarie degli anni '80, ia commissione per gli affari economici 
e monetari e la politica industriale del Parlamento europeo, nel suo rapporto 
sulla Ventunesima Relazione sulla politica di concorrenza 3, ha chiesto alla 
Commissione di esaminare se questo meccanismo di aiuti abbia provocato 
distorsioni di concorrenza tra gli agricoltori tedeschi e quelli degli altri 
paesi comunitari. In proposito la Commissione rinvia alle sue relazioni al 
Consiglio e al Parlamento europeo sull'applicazione degli aiuti versati agli 
agricoltori in Germania attraverso il sistema dell'IVA. Come indicato al 
punto 4.2 della Relazione relativa al 1985 4. é di fatto impossibile 
valutare gli effetti degli ICM tedeschi al 1* gennaio 1985 e della 
compensazione attraverso I'IVA, separatamente da altri fattori che incidono 
sui mercato. Dalle successive relazioni della Commissione risulta che l'esame 
dei prezzi e degli scambi di prodotti agricoli indica che le tendenze in 
Germania sono state analoghe a quelle degli altri paesi comunitari e che la 
Commissione non ha elementi per affermare che la concessione degli aiuti 
speciali in Germania abbia inciso sul funzionamento dei mercati agricoli 
comunitari. La Commissione non é in grado di dare una valutazione più 
completa di quella contenuta nelle sue relazioni. E' chiaro tuttavia che 
diminuisce nel tempo la giustificazione di qualsiasi forma di aiuto a 
compensazione degli effetti degli eventi monetari degli anni '80. La 
Commissione terrà conto di questo fattore nelle successive proposte che 
presenterà in materia. 
509. La stessa relazione della commissione per gli affari economici e 
monetari e ia politica industriale osserva che il settore agricolo é stato 
vittima di un trattamento differenziale in quanto fino ad alcuni anni fa non 
era preso in considerazione nelle relazioni annuali della Commissione sulla 
politica dì concorrenza. Detta commissione ha inoltre stabilito un nesso tra 
la passata inesistenza di un capitolo relativo all'agricoltura nelle 
3 PE 202.323. 
4 COM(87)292 def. 
3.I.A.§10.9 
319 
relazioni sulla concorrenza e il vigore con cui le norme di concorrenza sono 
applicate in questo settore. Pur non essendo chiaro alla Commissione di che 
tipo di nesso si tratti, andrebbe osservato che la stessa commissione 
parlamentare, nel suo rapporto sulla Diciannovesima Relazione sulla politica 
di concorrenza della Commissione 5, ha chiesto che l'agricoltura fosse 
esclusa da tale Relazione. Secondo la Commissione un'eventuale esclusione 
sarebbe deleteria alia necessaria trasparenza in questo settore, ma la 
Commissione si sforzerà di rispondere positivamente ad ogni proposta diretta 
ad aumentare la trasparenza. 
PE 144.495. 
3.I.A.§11.1 
320 
<T4> §11. Aluti nel settore della pesca 
510. Nel 1992 la Commissione ha registrato 33 nuovi regimi di aiuti ed uno 
notificato dopo la sua adozione da parte dello Stato membro. 
La Commissione ha deciso di non opporsi all'applicazione di 28 di essi. 
Nel corso del 1992 la Commissione ha deciso di avviare la procedura ex 
articolo 93, paragrafo 2 del trattato CEE contro dieci misure di aiuto (nove 
francesi e una italiana). Nello stesso periodo la Commissione ha deciso di 
chiudere la procedura dell'articolo 93, paragrafo 2 avviata contro nove 
misure di aiuti applicate in Francia, nei Paesi Bassi e in Italia. 
L'acclusa tabella fornisce un prospetto dell'evoluzione del numero di regimi 
di aiuto adottati nel settore della pesca e dell'acquacoltura ed esaminati 
dalla Commissione, e del numero dì decisioni prese in merito alla loro 
compatibilità con le norme di concorrenza e il diritto comunitario della 
pesca. Le cifre sono quelle note alla data della decisione e non coincidono 
necessariamente con il numero di casi registrati o esaminati. 
ANNO 
1990 
1991 
1992 TOTALE 
23 
45(D 
33(2) DECISIONE DELLA COMMISSIONE 
NESSUNA 
OBIEZIONE 
12 
18 
28 | AVVIO DELLA PROCEDURA |CHIUSURA DELLA 
| EX ARTICOLO 93, | PROCEDURA 
| PARAGRAFO 2 | 
J „_^_ I 
2 
7 
10 DECISIONE 
NEGATIVA 
Le nuove linee direttrici per l'esame degli aiuti di Stato nel settore della 
pesca sono state pubblicate nella GU C 152 del 17 giugno 1992. 
(1) Sette misure di aiuto registrate sono state successivamente cancellate 
dal registro degli aiuti prima dell'inizio della procedura di esame. 
(2) Una misura di aiuto registrata ò stata poi cancellata dal registro degli 
aiuti prima dell'inizio della procedura d'esame. 
321 3.I.B.§1.1 
<T3> B. Imprese pubbliche e monopoli nazionali 
<T4> §1. Settore delle telecomunicazioni 
<T5> Legislazione comunitaria 
511. Il 21 ottobre 1992 la Commissione ha adottato una relazione sulla 
situazione nel settore dei servizi di telecomunicazione, secondo quanto 
previsto dalle direttive 90/387 del Consiglio e 90/388 della 
Commissione d). Tale relazione costituisce il soggetto di una comunicazione 
al Consiglio ed al Parlamento ed identifica i problemi che attualmente 
caratterizzano questo settore, esaminando anche le alternative che si possono 
prospettare per la sua futura regolamentazione nonché la giustificazione dei 
diritti speciali od esclusivi tuttora in vigore. 
Le alternative proposte sono le seguenti: 
1) congelamento della normativa attuale, 
2) inquadramento comunitario per le tariffe e gli investimenti, 
3) apertura alla concorrenza dei servizi di telefonia, 
4) apertura alla concorrenza dei servizi di telefonia internazionale 
intracomunitar ia. 
La relazione considera quest'ultima alternativa la più propizia al 
conseguimento degli obiettivi comunitari. 
Tutte le parti interessate sono peraltro invitate a presentare le proprie 
osservazioni onde permettere alla Commissione di prendere una decisione 
finale e di elaborare i necessari provvedimenti regolamentari. 
(1) SEC(92)1048 def. Relazione sulla situazione esistente nel 1992 nel 
settore dei servizi di telecomunicazione. 
3.I.B.§2.2 
322 
<T4> §2. Settore postale 
<T5> Libro verde 
512. Il 13 maggio 1992 la Commissione ha adottato il Libro verde sullo 
sviluppo di un mercato unico del servizi postali (2). Detto Libro verde 
esamina l'attuale situazione dei servizi postali nella Comunità e presenta 
una serie di alternative per il loro futuro sviluppo. 
Nel Libro verde si accetta come principio inderogabile la necessità di 
garantire il proseguimento del servizio universale, il quale deve avere un 
prezzo accettabile, essere di buona qualità ed essere accessibile a tutti. 
Per garantire questo servizio universale potrà rivelarsi necessario istituire 
una serie di servizi riservati, per i quali potranno venire accordati diritti 
speciali od esclusivi a determinate imprese-, le attività di tali servizi 
riservati non dovranno tuttavia estendersi al dì là di quanto é strettamente 
necessario per conseguire gli obiettivi del servizio universale. Al di fuori 
del settore cosi riservato tutti i servizi andranno prestati in un regime di 
libera concorrenza. 
Il Libro verde propone un'impostazione equilibrata, basata su provvedimenti 
tanto d'armonizzazione quanto di liberalizzazione. Esso propone la libertà di 
mercato nei servizi per il recapito di espressi e pubblicazioni; i servizi di 
recapito pacchetti sono già stati infatti liberalizzati in tutti i dodici 
Stati membri. In base all'analisi del Libro verde viene prospettata la 
possibilità di liberalizzare i servizi postali transfrontalieri e, a priori, 
anche i servizi postali diretti; nel Libro verde viene tuttavia accettato che 
la liberalizzazione di questi servizi non deve andare a detrimento del 
servizio universale. 
La pubblicazione del Libro verde, avvenuta I'll giugno 1992, ha aperto un 
periodo di consultazione pubblica nel corso del quale la Commissione ha 
invitato tutte le parti interessate a presentare I propri commenti circa le 
alternative prospettate. Al termine di tale processo di consultazione la 
Commissione intende presentare un programma d'azione per i servizi postali 
del la Comunità. 
(2) COM(91) 476 def. Ventesima Relazione sulla politica di concorrenza, 
punto 61 e Ventunesima Relazione sulla politica di concorrenza, 
punto 325. 
3.I.B.§3.3 
323 
<T4> §3. Energia 
<T5> Monopoli nel settore dell'elettricità e del gas 
513. La Commissione ha esaminato le risposte fornite alle lettere di 
costituzione in mora in merito ai diritti esclusivi d'importazione e 
d'esportazione di gas ed energia elettrica (3). £Ssa na deciso di continuare 
il procedimento previsto dall'articolo 169 del trattato CEE inviando pareri 
motivati ai sei Stati membri la cui legislazione prevede l'esistenza di 
diritti esclusivi (Danimarca, Spagna, Francia, Irlanda, Italia e 
Paesi Bassi). 
La Commissione é convinta che l'eliminazione dei diritti esclusivi 
d'importazione ed esportazione in questi settori costituisca un passo 
indispensabile per la realizzazione di un vero e proprio mercato interno 
del l'energia. 
514. Parallelamente la Commissione ha proseguito le attività per portare 
avanti le proposte di direttiva in materia d'armonizzazione fondate 
sul l'articolo 57, paragrafo 2, sul l'articolo 66 e sul l'articolo 100A del 
trattato CEE. 
<T5> Riordinamento dei monopoli degli idrocarburi 
<T8> Grecia 
515. Nel gennaio 1992 la Grecia ha adottato una nuova normativa che 
sostanzialmente elimina i problemi precedentemente rilevati (4). 
516. Sussistono cionondimeno alcuni dubbi in merito al regime di stoccaggio 
obbligatorio previsto dalla nuova normativa. Questo problema viene esaminato 
alla luce di quanto disposto dall'articolo 30 del trattato CEE. 
<T8> Spagna 
Il 22 dicembre 1992 ia Spagna ha adottato una nuova regolamentazione con la 
quale si abolisce il privilegio dell'esclusiva legale di cui godeva la CAMPSA 
(3) Ventunesima Relazione sulla politica dì concorrenza, punto 328. 
(4) Ventunesima Relazione sulla politica di concorrenza, punto 330. 
3.I.B.§3.4 
oz4 
(Società responsabile per la gestione del monopolio) nella rete monopolizzata 
di stazioni di servizio. Nel frattempo é stato dato un nuovo assetto ai 
restanti diritti esclusivi, che riguardano segnatamente l'olio combustibile 
ed i GPL, conformemente agli obblighi cui la Spagna deve sottostare in forza 
dell'articolo 37 del trattato. 
Queste modifiche della regolamentazione comportano un significativo riordino 
del monopolio legale spagnolo dei prodotti petroliferi che risale al 1927. 
Ciononostante la Commissione ha intrapreso l'esame, alla luce degli 
articoli 85 ed 86 del trattato, delle condizioni d'accesso dei diversi 
operatori indipendenti alla rete logistica appartenente alla CAMPSA e dei 
contratti d'esclusiva conclusi dalle raffinerie spagnole con i proprietari 
delle stazioni di servizio della vecchia rete monopolizzata. 
<T8> Por toga I lo 
517. L'esclusiva concessa alla compagnia pubblica Petrogal per la 
distribuzione del gasolio agricolo, che aveva dato luogo ad una 
denuncia (5), é stata finalmente modificata dalle autorità portoghesi cosi 
da permettere l'accesso di ogni società di distribuzione a questo settore del 
mercato. 
(5) Ventunesima Relazione sulla politica dì concorrenza, punto 331. 
3...B.§4, 325 
<T4> §4. Trasporti 
<T5> Trasporti aerei 
518. La Commissione ha continuato l'esame dei diversi regimi di diritti 
speciali od esclusivi esistenti negli Stati membri in relazione alla 
prestazione di servizi d'assistenza a passeggeri, aeromobili e merci negli 
aeroporti pubblici. A questo proposito la Commissione ritiene essenziale che, 
secondo le raccomandazioni IATA, venga rispettato almeno il diritto delle 
aerolinee d'organizzare i propri servizi, individualmente o congiuntamente 
(regime d'autoassistenza). La Commissione sta inoltre studiando la 
possibilità di aprire questo mercato ad una efficace concorrenza cosi da 
migliorare la qualità dei servizi e ridurne al tempo stesso il costo pur 
rispettando i regolamenti nazionali che siano assolutamente necessari a 
garantire un servizio completo e permanente, la sicurezza negli aeroporti e 
la tutela degli utenti. 
519. in seguito a diverse denunce ia Commissione é venuta a conoscenza 
dell'esistenza di numerose restrizioni della concorrenza nel settore dei 
servizi d'assistenza di scalo negli aeroporti di diversi Stati membri. Le 
risposte fornite dagli Stati membri al questionario loro inviato dalla 
Commissione le hanno consentito di procedere ad un primo esame della 
situazione giuridica di questo settore nella Comunità. 
Dalle informazioni raccolte risulta che In diversi Stati membri esistono 
restrizioni alla concorrenza derivanti dal fatto di aver concesso a 
determinate imprese diritti speciali od esclusivi per la fornitura di servizi 
d'assistenza di scalo a terzi. In alcuni casi tali restrizioni impediscono 
altresì alle aerolinee di provvedere in modo autonomo all'assistenza di 
scalo. 
Tali ostacoli limitano la concorrenza nel settore dell'assistenza di scalo e, 
indirettamente, nel settore del trasporto aereo. E' dunque di fondamentale 
importanza che la liberalizzazione dei trasporti aerei non venga limitata 
dall'ingiustificato persistere di monopoli in questo settore correlato. 
3.I.B.§4.6 
326 
La Commissione sta valutando sino a quale punto le succitate restrizioni di 
legge siano compatibili con l'articolo 90, paragrafo 1 del trattato CEE, in 
combinato disposto con diverse altre norme dello stesso trattato. I risultati 
di tale esame, nel cui ambito saranno organizzate consultazioni con gli Stati 
membri e con gli operatori interessati, potrebbero indurre la Commissione a 
prendere provvedimenti nell'ambito dei poteri ad essa conferiti 
dall'articolo 90, paragrafo 3. 
<T8> Germania 
520. L'aerolinea "British Midlands" ha sporto denuncia contro il rifiuto 
delle autorità tedesche di consentire alla società SAS di fornirle servizi 
d'assistenza di scalo nell'aeroporto di Francoforte. 
Questo divieto farebbe capo a disposizioni nazionali in base alle quali tali 
servizi possono venir forniti da società estere soltanto qualora vi sia 
reciprocità a favore dei vettori tedeschi nel loro paese d'origine. Le 
autorità tedesche fanno valere a questo proposito iI fatto che la "Lufthansa" 
é soggetta ad analoghe restrizioni in Danimarca e negli altri paesi 
scandinavi. Giacché siffatta regola di reciprocità può risultare contraria 
all'articolo 90, paragrafo 1 del trattato CEE in combinato disposto con 
diverse altre norme dello stesso trattato, la Commissione ha inviato alle 
autorità tedesche una richiesta di spiegazioni. 
<T8> Spagna 
521. Per quanto riguarda diverse denunce sporte a nome di diverse società di 
nolo di aeromobili (charter) di nazionalità spagnola in relazione ai diritti 
esclusivi accordati alla Iberia, i quali impedirebbero a tali società di 
organizzare servizi propri d'assistenza (6), la Commissione ha deciso di non 
dar seguito alle suddette denunce per mancanza di prove, dopo essere stata 
informata dalle autorità spagnole che I'autoassistenza costituisce 
un'attività legale oggetto di autorizzazione preventiva e che tali autorità 
non sono a conoscenza di nessun rifiuto d'autorizzazione alle aerolinee 
interessate e dopo aver d'altro canto domandato senza esito ai denuncianti di 
fornire la prova del rifiuto delle autorità spagnole. 
(6) Ventunesima Relazione sulla politica di concorrenza, punto 335. 
3.I.B.§4.7 
327 
D'altra parte, nonostante l'impegno formale delle autorità spagnole, 
l'abbuono del 65% delle tariffe relative ai servizi d'assistenza negli 
aeroporti, concesso alle aerolinee spagnole (?), è stato soppresso soltanto 
in parte a partire dal 1* novembre. La Commissione sta studiando i 
provvedimenti da prendere per ottenere la completa abolizione di questo 
abbuono discriminatorio. 
<T5> Trasporti marittimi 
<T8> Danimarca 
522. in seguito alla denuncia sporta da un gruppo armatoriale privato in 
relazione al rifiuto opposto dal governo danese alla richiesta d'accesso al 
porto di Ródby (Q), finalizzata all'esercizio di un collegamento regolare di 
traghetti tra tale porto ed il porto tedesco di Puttgarden, la Commissione ha 
inviato una lettera di costituzione in mora ai governo danese in base 
all'articolo 90, paragrafo 3 del trattato CEE. 
La Commissione ritiene infatti che tale rifiuto abbia l'effetto di tutelare 
il monopolio delle ferrovie danesi (DSB) e tedesche (DB), le quali offrono 
esse stesse congiuntamente un servizio di trasporto sulla stessa rotta 
marittima. Tale rifiuto risulterebbe pertanto incompatibile con il combinato 
disposto dell'articolo 90, paragrafo 1 e dell'articolo 86 del trattato. 
<T8> Spagna 
523. Per quanto riguarda la denuncia riguardante nuove discriminazioni basate 
sulla nazionalità, operate dall'azienda pubblica di trasporto marittimo 
Transmediterranea (9), la Commissione ha giudicato che l'esistenza di un 
abbuono del 20% nelle tariffe di tale società in relazione a determinati 
viaggi effettuati da pensionati o da persone di età superiore ai 60 anni, ma 
unicamente se di nazionalità spagnola, non risulta basata su criteri 
strettamente commerciali, contrariamente a quanto sostenuto dal governo 
spagnolo. 
(7) Ventunesima Relazione sulla politica di concorrenza, punto 336. 
(8) Ventunesima Relazione sulla politica di concorrenza, punto 337. 
(9) Ventunesima Relazione sulla politica di concorrenza, punto 334. 
3.I.B.§4.8 
326 
Con tale comportamento di un'Impresa pubblica lo Stato spagnolo continuerebbe 
in realtà a perseguire gii obiettivi di natura sociale (sconti a favore delle 
persone anziane) ma discriminatoria (esclusivamente se spagnole) che si era 
prefisso nella normativa oggetto della decisione della Commissione dei 
22 giugno 1987 <10). 
Ciò ha indotto la Commissione a ritenere che lo Stato spagnolo, Il quale 
detiene il 95% delie- azioni delia Transmedi terranea, si è quanto meno 
astenuto dal I'intervenire per porre fine ad una misura contemplata 
dal l'articolo 90, paragrafo 1 del trattato CEE e chiaramente contraria alle 
disposizioni dell'articolo 7 di taie trattato. 
in tali circostanze la Commissione si é vista costretta ad iniziare nei 
confronti del governo spagnolo un procedimento d'infrazione a norma 
dell'articolo 90, paragrafo 3 dei trattato CEE. 
(10) BOE n. 312 del 30.12.1981; S@gg6 modificata dalla legge finanziarla 
n. 33/1987, BOE del 24.12.1987. Diciottesima Relazione sulla politica di 
concorrenza", punto 309. 
3.I.B.§5.9 
329 
<T4> §5. Altri settori 
<T8> Italia 
524. Con sentenza del 10 dicembre 1991 (causa C-179/90, porto di Genova) la 
Corte di giustizia ha constatato l'incompatibilità del monopolio delle 
operazioni portuali in Italia con le disposizioni del l'articolo 90, 
paragrafo 1 del trattato in collegamento con gli articoli 30, 48 ed 86. 
Conformemente a quanto disposto dall'articolo 90, paragrafo 3, il 31 luglio 
la Commissione ha costituito in mora mediante lettera il governo italiano 
ingiungendogli di comunicare entro un termine di due mesi i provvedimenti che 
esso intende adottare per rendere conformi al diritto comunitario le 
disposizioni legislative e regolamentari che disciplinano il monopolio delle 
operazioni portuali in Italia. L'attenzione della Commissione si rivolge in 
particolare ai principali porti italiani, il cui volume di traffico a suo 
parere può plausibilmente influenzare gli scambi tra Stati membri. 
Nell'ambito di tale procedimento la Commissione é stata informata che il 
15 ottobre il Consiglio italiano dei ministri ha approvato nuove disposizioni 
relative al lavoro portuale, sotto forma di decreto legge (11). 
Tale decreto sopprime tanto l'articolo 110, ultimo paragrafo del codice della 
navigazione, il quale istituiva il monopolio del lavoro portuale, quanto 
l'articolo 11, ultimo paragrafo dello stesso codice, il quale prevedeva 
l'obbligo per l'impresa concessionaria di far ricorso ad una società portuale 
composta esclusivamente di lavoratori nazionali per l'esecuzione delle 
operazioni portuali. 
Nella fattispecie si ha soppressione immediata degli aspetti fondamentali 
contestati dalla Corte (sentenza del 10.12.1991) e dalla Commissione nella 
sua precitata costituzione in mora del 31 luglio. 
Peraltro determinate disposizioni del decreto legge (che dev'essere 
convertito in legge entro un termine di 60 giorni) sono potenzialmente atte a 
(11) Decreto legge n. 409 del 19.10.1992; GURI Serie generale n. 246 
del 19.10.1992. 
3.I.B.55.10 330 
dare adito a preoccupazioni, segnatamente per guanto riguarda eventuali 
ostacoli alla libertà di stabilimento ed alla libera prestazione di servizi. 
La Commissione ha invitato il governo italiano ad adattare tali disposizioni. 
<T8> Portogallo 
525. La Commissione ha esaminato se alla fine del periodo transitorio 
previsto dall'Atto d'Adesione (vale a dire al 31 dicembre 1992) le autorità 
portoghesi abbiano adottato e pubblicato tutti i provvedimenti necessari per 
garantire, conformemente a quanto disposto dall'articolo 208 dell'Atto 
d'Adesione succitato, l'esclusione di ogni discriminazione tra cittadini 
degli Stati membri per quanto concerne le condizioni d'approvvigionamento e 
di vendita dei prodotti soggetti al monopolio dei prodotti alcolici (alcol 
etilico d'origine agricola, alcol etilico d'origine non agricola ed acquavite 
d'origine vitivinicola destinati alla fabbricazione del vino di porto). La 
Commissione vigila anche affinché qualsiasi eventuale restrizione 
quantitativa all'importazione od altro provvedimento d'effetto equivalente 
tuttora in vigore sia eliminato a partire dal 1° gennaio 1993. 
La Commissione ha introdotto un ricorso contro la Repubblica Portoghese il 10 
dicembre 1990, prima della fine del periodo transitorio, per fare constatare 
che non procedendo alla riorganizzazione progressiva del monopolio a partire 
dal 1 gennaio 1986, la Repubblica Portoghese ha mancato alle obbligazioni che 
le incombono in virtù dell'articolo 208, paragrafo 1, dell'Atto d'Adesione 
del Regno di Spagna e della Repubblica Portoghese (causa C-361/90); lo stesso 
monopolio aveva in seguito fatto l'oggetto di una domanda di pronuncia 
pregiudiziale presentata dal Supremo Tribunale Administrative del Portogallo 
(causa C-76/91). 
Il 19 gennaio 1993, la Corte di Giustizia ha pronunciato due sentenze in 
queste cause. La Corte ha respinto il ricorso della Commissione ritenendo che 
il governo portoghese aveva effettivamente iniziato il processo di 
riorganizzazione progressiva dal monopolio e che la Commissione non aveva 
dato la prova che i provvedimenti adottati da questo governo non erano in 
grado di realizzare gli obbiettivi previsti dall'articolo 208 dell'atto 
d'adesione. 
Sia nell'ambito della causa C-361/91 come in risposta alla domanda di 
pronuncia pregiudiziale posta nella causa C-76/91 la Corte ha ritenuto di 
precisare che l'apertura di contingenti per l'importazione non era il solo 
mezzo per procedere alla riorganizzazione del monopolio. 
3.I.B.§6.11 
331 
<T4> §6. Varie 
526. Essendo ormai prossima la data d'entrata in vigore dell'accordo sullo 
Spazio economico europeo la Commissione ha ritenuto opportuno ricordare sin 
d'ora agli Stati membri gli obblighi loro incombenti, segnatamente per quanto 
riguarda i monopoli a carattere commerciale e le imprese privilegiate. 
Tutti gli Stati membri sono stati pertanto invitati a notificare alla 
Commissione se abbiano mantenuto in vigore nei confronti dei paesi dell'EFTA 
monopoli a carattere commerciale e, in caso affermativo, a precisare i 
prodotti oggetto di tali monopoli, i diritti esclusivi in causa (diritti 
esclusivi d'importazione, d'esportazione, di commercializzazione-
compravendita) nonché i provvedimenti di riordino eventualmente già presi o 
programmât i. 
Senza che ciò pregiudichi le disposizioni dell'accordo che concedono talune 
deroghe temporanee ad alcuni paesi dell'EFTA, il riordino totale dei monopoli 
dovrà in linea di massima aver luogo al più tardi alla data d'entrata in 
vigore dell'accordo SEE. 
527. In questa stessa occasione ed in relazione alle imprese pubbliche o che 
godono di diritti speciali od esclusivi contemplate nel l'articolo 59 
dell'accordo stesso e nell'allegato XIV, lettera H, gli Stati membri sono 
stati invitati a confermare alla Commissione che i provvedimenti da essi già 
presi per adeguarsi alle esigenze delle direttive della Commissione 
n. 88/301/CEE del 16 maggio 1988 e n. 90/388/CEE del 28 giugno 1990, 
riguardanti rispettivamente la concorrenza nei mercati dei terminali e dei 
servizi di telecomunicazione, non esigono l'adozione di misure supplementari 
al fine dì garantire il rispetto dell'obbligo derivante dall'accordo SEE (si 
veda iI capitolo XIV). 
3.I.B.§7.12 332 
<T4> §7. Comunicazione riguardante le imprese pubbliche 
del settore manifatturiero (12) 
<T5> - Contesto 
528. Dopo aver adottato la suddetta comunicazione nel 1991 la Commissione ha 
cercato di applicarla in primo luogo in quanto strumento generale per 
identificare i provvedimenti d'aiuto nei casi di ordinaria amministrazione ed 
in secondo luogo, tenendo conto delle sue finalità specifiche, per accertare 
l'esistenza di aiuti mediante un esame dei resoconti finanziari o simili 
del le imprese. 
<T5> - Appello alla Corte di giustizia 
529. Nel dicembre 1991 la Repubblica francese ha presentato una domanda (13) 
alla Corte di giustizia in relazione alla suddetta comunicazione. 
La sentenza della Corte dovrebbe essere emessa nel corso del 1993. 
<T5> - Esecuzione 
530. Sono pervenuti i dati per il 1989 e per il 1990, relativi alle imprese 
oggetto della comunicazione. Per l'esercizio 1991 gli Stati membri hanno 
fornito informazioni, in misura maggiore o minore. 
<T5> - AppiIcazlone 
531. i principi enunciati nella comunicazione sono stati applicati con 
continuità nei casi concernenti aiuti di Stato: un'applicazione destinata a 
costituire un importante precedente si é avuta con la decisione BULL, 
adottata dalla Commissione nel luglio 1992 <14). 
I principi in questione sono stati inoltre applicati in diversi casi relativi 
ad imprese pubbliche, quali la proposta privatizzazione dell'ENI e dell'IRI; 
(12) GU C 273 del 18.10.1991. 
(13) Causa C 325/91: Repubblica francese contro Commissione delle Comunità 
europee. 
(14) GU C 244 del 23.9.1992. 
3.I.B.§7.13 
333 
la liquidazione de I I'EFIM (15)f l'acquisizione e l'alienazione di attività 
da parte di Póchiney ed infine l'aumento di capitale dell'Aerospatiale. 
La Commissione ha analizzato gran parte dei dati ricevuti riguardanti il 1989 
ed il 1990 ed ha individuato diversi casi in cui alle imprese pubbliche é 
stato concesso un aiuto senza che questo fosse approvato in precedenza. In 
tali casi si prospettano di conseguenza, nel corso dei prossimi mesi, 
interventi formali della Commissione a norma di quanto disposto 
dall'articolo 93, paragrafo 2 del trattato CEE. 
(15) La decisione di iniziare il procedimento previsto dall'articolo 92, 
paragrafo 2 del trattato CEE é stata presa dalla Commissione nei 
confronti dell'EFIM il 23 dicembre 1992. Si vedano i punti 475 e 
seguenti della presente Relazione. 
3.11.1 
334 
<T2> Capitolo II: Principali sentenze della Corte di giustizia 
<T4> §1. RIcevibi I Ita di ricorsi diretti contro decisioni 
di avviare la procedura di cui all'articolo 93. paragrafo 2 
del trattato CEE 
532. Con due sentenze emesse lo stesso giorno (1) ia Corte di giustizia si é 
pronunciata sulla questione della ricevibilità dei due ricorsi diretti contro 
decisioni della Commissione di avviare la procedura di cui al l'articolo 93, 
paragrafo 2 del trattato CEE. 
La Corte non ha accolto l'eccezione di irricevibiIità sollevata dalla 
Commissione, fondata sull'argomento secondo il quale la lettera d'avvio della 
procedura non costituirebbe un atto lesivo, impugnabile in base 
all'articolo 173 del trattato CEE, in quanto atto d'istruzione preparatorio 
della decisione definitiva. 
La Corte ha constatato nelle proprie sentenze che la decisione di avviare la 
procedura implica per la Commissione una scelta sulla qualificazione 
dell'aiuto e pertanto sulle norme procedurali da applicare, ogniqualvolta una 
simile decisione produca effetti diversi a seconda che l'aiuto venga 
considerato come un aiuto nuovo ai sensi dell'articolo 93, paragrafo 3, o 
come un aiuto esistente sottoposto alla disciplina di cui al l'articolo 93, 
paragrafo 1. 
E' tuttavia da notare che la Corte ha precisato che si limiterà a verificare, 
nell'esame del merito delle due cause, unicamente se un aiuto concesso in 
presenza di circostanze simili a quelle dei due casi dedotti in giudizio 
costituisca o meno un aiuto nuovo nei confronti del quale la Commissione 
avrebbe potuto avviare la procedura di cui all'articolo 93, paragrafo 2 del 
trattato CEE. 
(1) Sentenza del 30.6.1992, causa C-47/91, Italia/Commissione (ITALGRANI). 
Sentenza del 30.6.1992, causa C-312/90, Spagna/Commissione (CENEMESA e 
altri). 
3.1 1.2 
335 
<T4> §2. Inosservanza di una decisione adottata ai sensi 
dell'articolo 93. paragrafo 3 del trattato CEE 
533. La Corte ha dovuto esaminare il rapporto esistente tra due decisioni 
emesse in momenti successivi nella causa ROVER (2). 
La seconda decisione - con la quale si é accertato che un aiuto supplementare 
di 44,4 milioni di UKL era stato erogato a favore di Rover e Aerospace, in 
violazione della decisione del 13 luglio 1988 - adottata senza il preventivo 
avvio della procedura di cui al l'articolo 93, paragrafo 2 e impugnata dai 
ricorrenti, ordinava alle autorità britanniche di procedere al recupero della 
somma presso I beneficiari. 
La Corte ha accolto l'argomento principale dei ricorrenti osservando che la 
Commissione avrebbe potuto unicamente scegliere tra: 
l'adozione di una nuova decisione di avvio della procedura di cui 
all'articolo 93, paragrafo 2 del trattato CEE, nel caso avesse ritenuto 
che i 44,4 milioni di UKL di vantaggi finanziari costituivano un aiuto 
nuovo ; 
oppure l'adire direttamente la Corte, in conformità del secondo comma di 
questa stessa disposizione, per inesecuzione da parte del Regno Unito 
della decisione del 13 luglio 1988. 
(2) Sentenza del 4.2.1992, causa C-294/90, BRITISH AEROSPACE e ROVER 
Group/Commissione. 
4-'-§1-1 336 
<T1> PARTE QUARTA: CONTATTI CON LE ALTRE ISTITUZIONI DELLA COMUNITÀ' 
E CON ISTITUZIONI INTERNAZIONALI 
<T2> Capitolo I: il contributo deoli ambienti politici 
e socioeconomici interessati 
<T4> §1. Parlamento europeo 
534. Nel corso del 1992 il Parlamento ha continuato a manifestare vivo 
interesse per le questioni della concorrenza. Il suo sostegno e le sue 
osservazioni costruttive sono ampiamente apprezzate dalla Commissione, la 
quale intende mantenere un dialogo costante con il Parlamento informandolo 
delle questioni importanti relative alla politica della concorrenza. 
535. Il Parlamento ha adottato la sua risoluzione sulla Ventunesima Relazione 
sulla politica di concorrenza in data 17 dicembre 1991. Tale risoluzione e la 
risposta della Commissione sono riportate in allegato alla presente 
Relazione C). 
536. Il Parlamento ha adottato di sua iniziativa una risoluzione sulla 
proposta della Commissione per un'esenzione di categoria nel settore 
assicurativo (2) in data 17 dicembre 1992. In tale risoluzione il Parlamento 
saluta con soddisfazione la presentazione di tale proposta che ritiene 
orientata nella giusta direzione. 
Il Parlamento ha peraltro sollevato alcune questioni specifiche relative a 
singole disposizioni concernenti l'esenzione per categoria in oggetto e ha 
chiesto definizioni più chiare di taluni termini contenuti nelle disposizioni 
previste. Nella versione finale del regolamento la Commissione ha tenuto 
conto di gran parte delle osservazioni del Parlamento. 
537. Il Parlamento ha inoltre adottato in data 8 aprile 1992 una risoluzione 
sulle proposte della Commissione relative alla modifica dei regolamenti (CEE) 
n. 3975/87 e n. 3976/87 nel settore del trasporto aereo (3) e in data 
10 luglio sulle modifiche del regolamento (CEE) n. 3976/87 nel settore del 
trasporto aereo. 
(1) Allegato I.A della presente Relazione. 
(2) GU C 207 del 14.8.1992, pag. 2. 
(3) GU C 225 del 30.8.1991, pag. 9. 
4.I.§1.2 337 
538. Varie altre risoluzioni adottate dal Parlamento hanno un rapporto con 
questioni di politica di concorrenza. 
In data 9 luglio 1992 il Parlamento ha adottato una risoluzione in ordine 
alla proposta di modifica della settima direttiva del Consiglio concernente 
gli aiuti alla costruzione navale (4). Il 29 ottobre 1992 esso ha adottato 
una risoluzione sulla situazione dell'industria siderurgica in Europa e il 
19 novembre 1992 sulla situazione delle miniere di carbone nel Regno Unito. 
Nell'ambito delle commissioni parlamentari si sono svolte varie riunioni 
importanti, tra cui un incontro con I'allora presidente del Bundeskartellamt 
in sede di commissione per gli affari economici e monetari, il 
13 aprile 1992, e una conferenza svoltasi a Dresda dal 18 al 20 maggio 1992 
sulle attività della Treuhandanstalt. 
539. Nel settore delle relazioni internazionali il Parlamento ha dato li 
proprio assenso in data 12 marzo 1992 all'Accordo sull'aviazione civile 
concluso tra la Comunità, la Norvegia e la Svezia (g) e all'Accordo sullo 
Spazio economico europeo, che include importanti norme sulla concorrenza, in 
data 28 ottobre 1992 (g). Il Parlamento ha dato inoltre il proprio assenso 
agli Accordi europei stipulati dalla Comunità con Polonia e Ungheria in data 
16 settembre 1992 <7). 
540. Nel corso del 1992 i membri del Parlamento hanno presentato alla 
Commissione 141 interrogazioni scritte su questioni riguardanti la 
concorrenza (169 nel 1991), cui si aggiungono 66 interrogazioni con richiesta 
di risposta orale (75 nel 1991). 
(4) GU C 155 del 20.6.1992, pag. 20. 
(5) Punto 100 della presente Relazione. 
(6) Punto 85 della presente Relazione. 
(7) Punto 101 della presente Relazione. 
4.I.§2.1 
338 
<T4> §2. Comitato economico e sociale 
541. In data 25 novembre 1992 il Comitato economico e sociale ha emesso un 
parere in merito alla Ventunesima Relazione sulla politica di concorrenza. 
Tale parere e la relativa risposta della Commissione sono riportati in 
al legato. 
La Commissione terrà conto delle osservazioni formulate dal Comitato. 
542. Sempre in data 25 novembre 1992 il Comitato economico e sociale ha 
emesso un parere sulla proposta della Commissione di un'esenzione per 
categoria nel settore assicurativo ("•). Pur appoggiando l'Iniziativa della 
Commissione, il Comitato ha sollevato un certo numero di questioni specifiche 
di cui la Commissione ha tenuto conto nell'elaborazione della versione 
definitiva della sua proposta. 
543. Il Comitato economico e sociale ha inoltre preso posizione su un certo 
numero di questioni relative alla concorrenza. In data 29 aprile 1992 esso ha 
adottato un parere sulle proposte di modifica (2) dei regolamenti (CEE) 
n. 3975/87 e n. 3976/86 relativi al settore del trasporto aereo. In data 
1* luglio 1992 il Comitato ha emesso un parere sulla proposta (3) di 
direttiva del Consiglio che modifica la settima direttiva del Consiglio 
concernente gli aiuti alla costruzione navale e il 19 novembre sulla 
proposta (4) della Commissione di nuove esenzioni per categoria nel settore 
del trasporto aereo. 
544. La Commissione saluta con soddisfazione le osservazioni costruttive 
formulate dal Comitato economico e sociale e attribuisce grande importanza al 
mantenimento di buone relazioni di lavoro con tale organo. 
(1) GU C 207 del 14.8.1992, pag. 2. 
(2) GU C 225 del 30.8.1991, pag. 2. 
(3) GU C 155 del 20.6.1992, pag. 20. 
(4) GU C 253 del 30.9.1992, pag. 5. 
4.I.§3.1 
339 
<T4> §3. Comitato consultivo In materia di Intese 
e di posizioni dominanti 
545. Nel 1992 il Comitato consultivo ha tenuto 19 riunioni per esaminare 
progetti preliminari di decisioni della Commissione in diversi casi di 
applicazione degli articoli 85 e 86 del trattato CEE, tra cui tre relativi a 
misure provvisorie. Il Comitato si é riunito una volta come Comitato 
specializzato nei trasporti aerei, quattro come Comitato specializzato nei 
trasporti marittimi e una come Comitato specializzato nei trasporti aerei. 
Complessivamente tale Comitato ha emesso nelle sue diverse composizioni, 
26 pareri. È inoltre stato consultato In otto casi nei quali la Commissione 
intendeva inviare alle imprese in oggetto una lettera amministrativa di 
compatibilità dopo la pubblicazione di una comunicazione conformemente 
all'articolo 19, paragrafo 3 del regolamento n. 17. Il Comitato è stato 
regolarmente informato dell'andamento dell'istruzione di varie pratiche 
important i in corso. 
Il Comitato ha inoltre dedicato una riunione alla discussione di questioni di 
procedura. 
Sei riunioni del Comitato sono state dedicate all'esame di atti legislativi. 
Due di esse (17 luglio e 13 novembre) hanno riguardato progetti preliminari 
di regolamento della Commissione recanti modifica, per quanto concerne le 
imprese comuni aventi natura di cooperazione, dì quattro regolamenti di 
esenzione per categoria riguardanti rispettivamente gli accordi di licenze di 
brevetto e di licenze di know how, gli accordi di specializzazione e gli 
accordi di ricerca e sviluppo. Alle medesime date il Comitato ha esaminato il 
progetto di regolamento della Commissione in materia di esenzione per 
categorìe nel settore delle assicurazioni. Inoltre il 13 novembre i tre 
Comitati consultivi specializzati nei trasporti si sono pronunciati sul 
progetto di regolamento della Commissione che modifica, tra l'altro, I 
regolamenti in materia di trasporti terrestri, marittimi e aerei, per 
adattare i formulari di domande di attestazione negativa e di notifica in 
essi previsti alla nuova situazione determinata dall'entrata in vigore 
dell'Accordo che istituisce lo Spazio economico europeo. Infine il 31 agosto 
il competente Comitato specializzato ha esaminato i progetti di regolamento 
d'esenzione per categoria nel settore dei trasporti aerei. 
4.I.§4.1 
340 
<T4> §4. Relazione sul lavori del Comitato consultivo 
in materia di controllo delle concentrazioni 
546. I lavori del Comitato sono il vertice dell'intensa e costante 
cooperazione con gli Stati membri che caratterizza l'applicazione del 
regolamento relativo al controllo delle operazioni di concentrazione tra 
imprese. Nel corso del 1992 il Comitato si é riunito sei volte per discutere 
quattro casi (1) e due volte per discutere questioni di politica generale. 
Per quanto concerne l casi di concentrazione esaminati, il Comitato ha 
chiesto ogni volta che il suo parere venisse pubblicato unitamente alla 
decisione finale; la Commissione ha dato seguito a tali richieste. 
Per la prima volta nel 1992 il Comitato é stato riconvocato dietro brevissimo 
preavviso in due casi, - Nestlé/Perrier e Du Pont/ICI -, per pronunziarsi su 
una nuova versione di decisione finale, a seguito della proposta delle 
società interessate di modificare le operazioni di concentrazione previste, 
onde rimuovere gli elementi anticoncorrenziali che la Commissione aveva 
individuato. Essendo tale proposta stata formulata in una fase avanzata della 
procedura, il Comitato consultivo aveva già esaminato un progetto di 
decisione finale, che avrebbe peraltro dovuto subire modifiche sostanziali, 
tali da giustificare una nuova consultazione del Comitato. 
Le consultazioni formali del Comitato consultivo in materia di controllo 
delle concentrazioni si aggiungono ai contatti e agli scambi di informazioni 
che intercorrono continuamente tra i membri della Task Force "Controllo delle 
operazioni di concentrazione delle imprese" e i funzionari competenti in 
materia nei diversi Stati membri. 
Infine il 13 novembre il Comitato ha esaminato il progetto di regolamento 
della Commissione che modifica, tra l'altro, il regolamento del 1990 relativo 
alle noti fiche delle operazioni di concentrazione, onde adattare il 
formulario in esso previsto (formulario CO) alla nuova situazione determinata 
dall'entrata in vigore dell'Accordo che istituisce lo Spazio economico 
europeo. 
(1) Accor/Wagons-Lits, Nestlé/Perrier, Du Pont/ICI, Mannesmann/Hoesch. 
4.I.§5.1 
341 
<T4> §5. Conferenza degli esperti governativi 
deal 1 Stati membri 
547. Nel corso dell'anno gli esperti governativi degli Stati membri in 
materia di concorrenza si sono riuniti cinque volte su iniziativa della 
Commissione. In tale contesto assume particolare rilievo la riunione annuale 
dei direttori generali della concorrenza degli Stati membri, svoltasi il 
29 settembre, dedicata alle attività della Commissione nel settore delle 
operazioni di concentrazione nel biennio 1991-1992, nonché alla dimensione 
internazionale della politica della concorrenza della Comunità, con 
particolare attenzione allo Spazio economico europeo (imprese e aiuti di 
Stato) e agli accordi con taluni paesi dell'Europa centrale. 
Ad un livello più tecnico, gli esperti governativi hanno espresso, in data 
20 gennaio, il proprio parere sul progetto di comunicazione della Commissione 
che modifica la comunicazione concernente i regolamenti del 1983 relativi 
alle esenzioni per categoria in materia di distribuzione esclusiva e di 
acquisto esclusivo, in ordine al trattamento dei contratti di fornitura di 
birra di entità non rilevante. 
Due riunioni degli esperti governativi sono state dedicate alle imprese 
comuni aventi natura di cooperazione: il 6 e il 7 febbraio é stata discussa 
una nota della Commissione in merito al trattamento futuro di tali imprese-, 
Il 20 novembre si é proceduto ad uno scambio di opinioni sul progetto di 
comunicazione della Commissione relativo al trattamento di tali imprese alla 
luce dell'articolo 85 del trattato CEE. 
Il 19 novembre gli esperti governativi hanno avuto l'occasione di esaminare 
il progetto di regolamento della Commissione che modifica, tra l'altro, il 
regolamento n. 27/62 per adattare il formulario A/B di domanda di 
attestazione negativa e di notifica alla nuova situazione determinata 
dall'entrata in vigore dell'Accordo che istituisce lo Spazio economico 
europeo. 
4.I.§6.1 
342 
<T4> §6. Altre forme di cooperazione con 
le autorità degli Stati membri 
548. Avendo le autorità danesi garanti della concorrenza comunicato alla 
Commissione che a loro avviso i prezzi dei prodotti audiovisivi in Danimarca 
risultavano elevati a causa di pratiche restrittive in atto nel mercato 
europeo, la Commissione ha eseguito un'Indagine relativa ai prezzi di tali 
prodotti sul mercato comunitario. 
Nell'autunno del 1989 l'autorità danese per la vigilanza sui monopoli ha 
pubblicato una relazione sul mercato dei prodotti audiovisivi, basata su 
un'indagine svolta dall'UEUC, dalla quale é risultato che la Danimarca era il 
paese di gran lunga più caro della Comunità per quanto concerne tali 
prodotti, pur tenendo conto delle diverse aliquote dell'IVA e di altre 
imposte applicate nei vari paesi. L'autorità ha proceduto ad un esame dei 
prezzi all'importazione in quattro paesi europei, dal quale é emerso che I 
prezzi delle importazioni danesi erano generalmente più elevati dei prezzi 
all'importazione nel Regno Unito o nella Germania occidentale ad esempio. 
Alla luce delle informazioni ricevute dalle autorità danesi, la Commissione 
ha avviato un'indagine esaminando i dati di alcuni grandi produttori in 
merito ai prezzi di alcuni prodotti audiovisivi selezionati in cinque Stati 
membri (Danimarca, Belgio, Germania, Regno Unito e Italia) nel triennio 1989, 
1990 e 1991. Tale esame ha comportato difficoltà, giacché i modelli prodotti 
per i vari mercati erano diversi e venivano commercializzati in periodi 
diversi, ma la Commissione non ha riscontrato un livello di prezzi 
costantemente più elevato per le importazioni in Danimarca. 
La Commissione ha tratto la conclusione che le ragioni dell'elevato livello 
dei prezzi in Danimarca vanno ricercate nelle condizioni specifiche del 
mercato danese e che pertanto le future indagini in materia di differenze tra 
i livelli dei prezzi praticati in Danimarca e negli altri paesi dovrebbero 
concentrarsi sui fattori interni a tale mercato. 
4.I.§6.2 
343 
Questo caso costituisce un esempio delle possibilità di cooperazione 
esistenti tra la Commissione e le autorità nazionali ai fini 
dell'applicazione delle regole della concorrenza. La Commissione prevede una 
notevole intensificazione della sua cooperazione con le autorità nazionali, 
nonché della sua assistenza ai tribunali nazionali, a seguito della causa 
Automec II (1) e della sua comunicazione sull'applicazione del diritto della 
concorrenza della Comunità da parte delle giurisdizioni nazionali (2). Tale 
intensificazione dovrebbe consentire una maggiore efficacia nell'applicazione 
delle regole di concorrenza comunitarie. 
(1) Sentenza del 18.9.1992, causa T-24/90, Automec/Commissi one. Non ancora 
pubblicata. 
(2) Punto 299 della presente Relazione. 
4.I.§7.1 
344 
<T4> §7. Altri contatti 
549. Nel contesto della preparazione di progetti di atti normativi, i servizi 
della Commissione hanno continuato anche nel 1992 ad avere contatti 
approfonditi, oltre a quelli istituzionalizzati sopra indicati, con le 
organizzazioni che rappresentano i consumatori, i datori di lavoro ed altre 
categorie interessate. Oggetto di tali contatti sono stati I progetti 
preliminari della Commissione in relazione a nuovi regolamenti del Consiglio 
e a nuove nuove comunicazioni interpretative, nonché la politica generale 
del la concorrenza. 
<T5> UEUC 
550. Il 4 giugno si è svolta una riunione tra funzionari della Commissione e 
membri dell'Ufficio europeo delle unioni dei consumatori (UEUC). Tale 
incontro ha consentito ali'UEUC di far valere il punto di vista dei 
consumatori su alcuni temi cui attribuisce particolare importanza: la 
situazione della concorrenza nel settori dell'industria automobilistica, dei 
trasporti aerei, delle assicurazioni, delia telefonia e dei servizi postali, 
la concorrenza e la proprietà intellettuale, la dimensione internazionale 
della politica della concorrenza. 
<T5> Un ice 
551. Contatti scritti e orali sono Intercorsi con l'Unione delle Industrie 
della Comunità europea relativamente ai principali progetti legislativi della 
Commissione in materia di assicurazioni, di imprese comuni aventi natura di 
cooperazione (regolamenti e comunicazioni), nonché sul progetto di 
comunicazione relativo alla cooperazione tra le giurisdizioni nazionali e la 
Commissione per l'applicazione degli articoli 85 e 86. 
<T5> £C! 
552. Con la Camera di commercio internazionale si sono svolte consultazioni 
scritte e successivamente orali sui progetti relativi alle imprese comuni e 
alla cooperazione con le giurisdizioni nazionali. 
4.I.§7.2 
345 
<T5> Organizzazioni nazionali di categoria 
553. Per la prima volta funzionari della Commissione si sono incontrati con 
una delegazione del "Conseil national du patronat français (CNPS)", per 
discutere i progetti concernenti le imprese comuni aventi natura di 
cooperazione, ma anche la politica della Commissione in materia di controllo 
delle operazioni di concentrazione tra imprese, nonché le modalità pratiche 
di applicazione dei diversi regolamenti in vigore. 
Un incontro si é svolto anche con il "Bundesverband der Deutschen Industrie" 
(BDI), per discutere i medesimi temi trattati con l'Unice. 
Infine hanno avuto luogo anche incontri con le confederazioni padronali 
britanniche e spagnole. 
4.I I.§1.1 
346 
<T2> Capitolo II: Contatti internazionali 
<T4> §1. Attuazione dell'Accordo CE/USA 
sull'applicazione delle rispettive legislazioni 
in materia di concorrenza 
554. La seconda riunione semestrale prevista dall'Accordo si é svolta il 
23 settembre 1992 a Washington; vi hanno partecipato: per la Comunità la 
Direzione generale della concorrenza della Commissione, per gli Stati Uniti 
la U.S. Federal Trade Commission e l'Antitrust Division del Department of 
Justice. Le parti hanno discusso dell'attuazione dell'accordo ed in 
particolare dell'eventuale esecuzione di studi congiunti per valutare, ad 
esempio, come potrebbe essere rafforzata la cooperazione tra le autorità 
preposte alla concorrenza. 
In tale contesto è stata esaminata la situazione della cooperazione nel 
settore del controllo delle operazioni di concentrazione alla luce di uno 
studio cofinanziato dalla CEE, dagli USA, dal Canada e dall'OCSE. Le parti si 
sono inoltre scambiate informazioni su casi specifici e su recenti iniziative 
politiche, nonché sulle iniziative presenti e future finalizzate a promuovere 
l'applicazione delle regole della concorrenza a livello internazionale. 
I vertici delle tre autorità (FTC e Antitrust Division per parte USA) si sono 
inoltre Incontrati informalmente in gennaio a Washington e in dicembre a 
Par igi. 
4.II.§2.1 
347 
<T4> §2. Paesi dell'Europa centrale e orientale (PECO) 
555. Sia nel contesto dell'entrata in vigore degli Accordi europei (Accordi 
transitori) che in quello dell'assistenza che la Comunità offre ai PECO, la 
concorrenza é stata uno dei settori nei quali le iniziative si sono 
moltiplicate<1). 
L'assistenza tecnica in tale settore si è concretizzata in particolare 
nell'offerta di stage presso i servizi della DG IV a funzionari di vari 
uffici antimonopoli dei PECO, nella partecipazione di esperti della DG IV ad 
un seminario internazionale sul controllo degli aiuti di Stato organizzato a 
Varsavia e nell'elaborazione di programmi, affidati a consulenti esterni, per 
assistere vari paesi con un'economia in transizione nell'adozione di una 
legislazione e di strutture amministrative atte a garantire il buon 
funzionamento della concorrenza. 
(1) Punto 101 della presente Relazione. 
4.II.§3.1 
<T4> §3. Contatti con altri paesi 348 
556. Riunioni bilaterali formali hanno avuto luogo con il Canadian Bureau of 
Competition (Ottawa, 27 gennaio) e con la Japanese Fair Trade Commission 
(Bruxelles, 6 ottobre e Parigi 2 dicembre). Si sono inoltre avuti vari 
contatti informali con tali paesi e con altri, fra cui l'Indonesia e il 
Messico. 
557. Le discussioni con il Canada si sono incentrate su una gamma di 
questioni, che spaziano dalle attuali procedure per l'applicazione delle 
normative, alle strategie per stabilire un quadro internazionale idoneo per 
l'applicazione della politica della concorrenza e alla relazione tra politica 
commerciale e politica della concorrenza. Fulcro delle discussioni con le 
autorità canadesi sono state tuttavia le modalità e I mezzi per rafforzare la 
cooperazione e il coordinamento tra le autorità delle due parti ed é ormai 
praticamente raggiunto un accordo amministrativo tra la Commissione e il 
governo canadese, sulla falsariga dell'Accordo concluso con le autorità 
statunitensi il 23 settembre 1991 <1>. 
558. La riunione con la Japanese Fair Trade Commission ha dato luogo ad uno 
scambio opinioni sulle attuali attività e priorità in materia di applicazione 
della normativa, sulle modifiche dell'ordinamento giuridico di entrambe le 
parti, sulle questioni strutturali e sulle risposte da dare alle evoluzioni 
delle politiche della concorrenza dei paesi terzi. 
559. L'intensificarsi dei contatti con gli altri paesi testimonia l'interesse 
crescente per i principi della concorrenza e più in generale dell'economia di 
mercato in tutto il mondo. La Commissione é pienamente consapevole del dovere 
che le incombe di assistere tali paesi, essendo essa una delle principali 
autorità a livello mondiale in materia di politica della concorrenza. 
Tuttavia ia sua capacità di fornire assistenza tecnica in tali casi é ridotta 
per via delle sue limitate risorse di personale. 
(1) Ventunesima Relazione sulla politica di concorrenza, punto 64. 
4.H..4.1 3 
<T4> §4» Organismi multilaterali 
<T5> Û£S£ 
560. Il Comitato per la legislazione e la politica delia concorrenza si é 
riunito nel maggio e nel dicembre 1992. Riunioni dei gruppi di lavoro si sono 
svolte anche in febbraio e in settembre. Il Comitato si è occupato 
principalmente di convergenza e cooperazione nonché dei rapporti tra la 
politica delia concorrenza e la politica commerciale. Per quanto concerne il 
primo aspetto, il Comitato ha varato in particolare uno studio sulla 
convergenza nelle procedure relative al controllo delle operazioni di 
concentrazione, nel quale sono analizzate alcune operazioni di concentrazione 
o di acquisizione esaminate dalle autorità della concorrenza di vari paesi, 
per accertare in che misura tali autorità abbiano cooperato o avrebbero 
potuto farlo. Per quanto concerne i nessi tra le due politiche, l'OCSE ha 
commissionato uno studio empirico per verificare in che misura i 
provvedimenti antidumping adottati in alcuni paesi e settori abbiano tutelato 
la concorrenza, li Comitato ha inoltre avviato una cooperazione con il 
Comitato per il commercio dell'OCSE nell'ambito di un gruppo di lavoro. Nel 
corso di riunioni congiunte sono stati presi in esame casi specifici di 
interazione tra la politica commerciale e la politica della concorrenza ed è 
stato elaborato un documento a carattere generale sull'argomento. 
Inoltre il Comitato ha adottato una relazione sulla politica della 
concorrenza e la radiodiffusione, ha esaminato iniziative legislative di vari 
paesi e ha tenuto seminari sugli obiettivi della politica della concorrenza e 
sulle alleanze strategiche. 
561. Il gruppo di lavoro generale del Comitato per l'industria ha continuato 
i suoi lavori in tema di sovvenzioni e di aggiustamento strutturale. La 
Commissione ha dato il proprio contributo a tali lavori fornendo tutte le 
informazioni necessarie relativamente al sostegno finanziario prestato dalla 
Comunità all'industria e mettendo a disposizione, nelle riunioni del gruppo 
di esperti in materia di sovvenzioni, le proprie conoscenze tecniche in 
ordine alia definizione e al calcolo delle sovvenzioni stesse. 
4.il.§4.2 350 
<T5> Unctad 
562. Nel corso dei lavori del l'UNCTAD Vili (febbraio 1992 - Cartagena de las 
Indi as, Colombia) si é deciso di affidare nuovi compiti all'organizzazione e 
di adottare le modifiche istituzionali a tal fine necessarie. 
E' stato tuttavia convenuto di mantenere lo status attuale per quanto 
concerne il Gruppo intergovernativo di esperti (GIE) in materia di pratiche 
commerciali restrittive, il cui mandato e statuto sono rimasti inalterati. 
E' stato inoltre deciso di istituire un gruppo di lavoro per lo studio 
comparativo delle esperienze in materia di privatizzazioni. 
Nella prima riunione svoltasi dopo la conferenza di Cartagena de la Indi as 
(Ginevra dai 23 al 27 novembre), i lavori del GIE in materia di pratiche 
commerciali restrittive hanno assunto nuovo slancio, grazie in gran parte a 
due fattori: l'abbandono del sistema dei gruppi regionali e il maggiore 
interesse di parecchi paesi, in particolare dell'ex gruppo dei 77, a dotarsi 
di una politica della concorrenza seria ed efficace. 
La Commissione prende atto con soddisfazione di tale evoluzione, che 
consentirà una maggiore liberalizzazione degli scambi, in particolare tra I 
paesi in via di sviluppo, nonché tra tali paesi e i paesi industrializzati. 
Potrà cosi essere applicato più estensivamente l'approccio raccomandato 
noli'"Insieme di principi e regole convenuti a livello multilaterale per il 
controllo delle pratiche commerciali restrittive", comportante la 
soppressione delle pratiche commerciali restrittive che riducono o annullano 
i vantaggi derivanti dall'eliminazione degli ostacoli tariffari e non 
tariffari. 
V; 
351 
ALLEGATI 
Allegato 111.A.§1.1 
352 
<T2> ALLEGATO III: Decisioni, comunicazioni e sentenze 
relative a s ingoii casi 
<T3> A. La politica di concorrenza nei riguardi delle imprese 
<T4> §1. Sintesi dei casi 
<T5> - Accordi restrittivi 
<T6> * Accordi or izzontali 
<T7> a) UTC (Pratt & Whitney)/MTU 
562. Il 28 ottobre 1992 la Commissione ha pubblicato una comunicazione a 
norma dell'articolo 19, paragrafo 3, del regolamento n. 17 concernente un 
accordo di collaborazione tra la società americana United Technologies 
(Divisione Pratt & Whitney (P&W)) e la società tedesca MTU Motoren- und 
Turbinen-Unlon, la quale, tramite DASA, fa parte del gruppo Dalmler-Benz nel 
settore dei motori per aerei commerciali. 
P&W é uno dei tre grandi costruttori mondiali di motori per aerei di 
qualsiasi tipo (full range), mentre MTU fabbrica essenzialmente componenti di 
motori per aereo. 
Mediante tale accordo le parti si impegnano a coordinare e ad estendere i 
loro accordi cooperazione a programmi di motori particolari prevedendo tra 
l'altro la ripartizione dei rischi e degli utili. 
La Commissione ritiene che la collaborazione tra questi due costruttori sia 
vantaggiosa sotto II profilo della concorrenza, dato l'ingente trasferimento 
di tecnologia che essa comporta. Tuttavia, in quest'occasione essa ha reso 
noto che intende esentare unicamente progetti concreti di cooperazione e non 
autorizzare collaborazioni di portata generale e non determinate: mediante 
questa pubblicazione, esprime per la prima volta una valutazione delle 
cooperazioni in questo settore. E' peraltro previsto un riesame dell'accordo 
in questione al termine di un periodo di dieci anni. 
Allegato I il.A.§1.2 
353 
<T7> b) GEC Alsthom - FIAT Ferroviaria 
563. Si tratta di un accordo quadro stipulato tra GEC Alsthom e FIAT 
Ferroviaria nel campo del materiale rotabile ferroviario e avente per oggetto 
un'ampia cooperazione per quanto concerne gii aspetti tecnico, industriale e 
commerciale. 
Un comitato paritetico permanente é incaricato di adottare tutte le decisioni 
operative vincolando quindi direttamente le parti dell'accordo e non la 
filiale comune, che é ancora da costituire. 
La Commissione ha rifiutato di adottare una decisione fintantoché la notifica 
in questione riguarda soltanto l'accordo quadro, il quale é talmente vago da 
non permetterle di conoscere quali saranno le future attività delle società. 
Essa le ha pertanto invitate a notificarle individualmente gli accordi che 
saranno stipulati oppure le decisioni o pratiche concordate che saranno 
adottate dal Comitato. 
Allegato III.A.§1.3 354 
<T7> c) QuanteI International-Continuum/Quantel (1) 
564. Con decisione del 27 luglio 1992 la Commissione ha rifiutato l'esenzione 
individuale a taluni accordi inerenti alla deconcentrazione di due imprese 
operanti sul mercato dei laser per scopi scientifici e di ricerca. 
Gli accordi, che contenevano clausole di ripartizione dei mercati, impedivano 
costantemente alla società americana Continuum l'accesso sul mercato 
comunitario che la sua ex società madre, QUANTEL S.A., si era riservato. Se 
una certa protezione territoriale reciproca dei rispettivi mercati poteva 
giustificarsi per un periodo limitato dopo la cessione dell'impresa per 
impedire, tra l'altro, possibilità di sviamento della rispettiva clientela, 
la Commissione ha ritenuto che la durata di protezione prevista (8-9 anni a 
seconda dei prodotti) fosse ingiustificata. Pertanto, l'accordo di cessione e 
i relativi allegati costituiscono una barriera all'accesso al mercato comune 
per un'impresa esterna alla Comunità in quanto contribuiscono - nel settore 
dei prodotti laser - ad isolare tecnologicamente e commercialmente la 
Comunità da uno Stato terzo. 
(1) GU L 235 del 18.8.1992 e Bull. CE 7/8-1992, punto 1.3.38. 
Al legato 111.A.§1.4 555 
<T7> d) The British National Cattle und Sheep Breeders Associations 
565. La Commissione ha ottenuto l'impegno sia della British National Sheep 
Breeders Association che della British National Cattle Breeders Association a 
garantire l'accesso non discriminatorio alle attività economiche delle 200 
società di allevatori ad esse affiliate. 
566. La Commissione, intervenendo su denuncia di un allevatore francese di 
ovini della razza Bleu du Maine, ha concluso che la competente UK Sheep 
Breeders Society ha cercato di restringere l'importazione di questi ovini 
riproduttori di razza pura. La Society in questione, depositaria ufficiale 
del libro genealogico di detta razza di ovini nel Regno Unito, ha impedito la 
rivendita di ovini importati, riproduttori di razza pura, da essa già 
iscritti nel libro suddetto, per un periodo di 18 mesi a decorrere dalla data 
di iscrizione ed ha inoltre respinto, senza spiegazione, la richiesta di 
adesione dell'allevatore francese. Si è trattato di un rifiuto significativo 
giacché tutte le funzioni organizzate svolte dalla detta Society e le 
attività economiche erano accessibili unicamente ai suoi membri. In pratica 
tale diniego di adesione ha impedito ai candidati respinti di iscrivere nel 
libro genealogico del Regno Unito i loro capi quali ovini di razza pura 
nonché di venderli in occasione delle aste speciali per ovini di razza pura 
organizzate dalla Society stessa (2). 
567. In seguito all'intervento della Commissione la regola concernente i 18 
mesi è stata soppressa dalla Society. Inoltre, le due Associations hanno 
accettato di imporre alle società di allevatori ad esse affiliate l'obbligo 
di fissare criteri obiettivi di adesione, e di provvedere affinché 
l'eventuale rifiuto di una candidatura sia debitamente motivato e reso 
impugnabile. Le Associations in questione hanno confermato che tale 
impugnativa si conformerà al principio di non discriminazione. 
(2) La questione è stata risolta dalla decisione della Commissione 90/255 
che determina i criteri di iscrizione nei libri genealogici degli ovini 
e dei caprini riproduttori di razza pura, GU L 145 del I'8.6.1990. 
Allegato 111.A.§1.5 356 
<T7> e) Infonet (3) 
Nel caso di INFONET, la Commissione ha chiuso la procedura d'indagine 
mediante l'invio di una lettera amministrativa di archiviazione in cui indica 
che l'accordo soddisfa le condizioni per beneficiare di un'esenzione 
individuale. Tuttavia l'accordo, le cui disposizioni essenziali erano state 
pubblicate conformemente all'articolo 19, paragrafo 3, del regolamento 17/62, 
é stato considerato compatibile con il disposto dell'articolo 85, paragrafo 3 
soltanto dopo che gli azionisti di INFONET - prevalentemente organismi 
comunitari di telecomunicazione che godono di diritti esclusivi o speciali su 
taluni mercati - si sono impegnati a non accordare all'impresa sovvenzioni 
incrociate né condizioni commerciali tali da discriminare eventuali 
concorrenti. In generale la Commissione esaminerà con la massima attenzione 
la compatibilità con le regole di concorrenza delie varie forme di 
cooperazione tecnica e commerciale incontrate nel settore delle 
telecomunicazioni, in particolare gli accordi stipulati fra organismi di 
telecomunicazione beneficiari di diritti esclusivi e speciali. 
(3) GU C 7 dell'11.1.1992. pag. 3 
Allegato 111.A.§1.6 _ 357 
<T7> f) Chiusura dell'esame della situazione dei tassi d'interesse 
568. Nelle decisioni concernenti gli accordi conclusi da varie associazioni 
bancarie nazionali, adottate rispettivamente nel 1986 (4) e nel 1989 (5), 
la Commissione si era riservata di pronunciarsi in merito ai tassi 
d'interesse. 
Tuttavia alla fine del 1989 (6) essa aveva ritenuto che gli accordi 
stipulati tra le banche in materia di tassi d'interesse limitassero la 
concorrenza alla stregua di intese sui prezzi e che fossero pertanto da 
evitare o da abbandonare. 
In questo contesto la Commissione, a partire dal giugno 1991 (?), ha 
proceduto all'esame della situazione esistente in ciascuno Stato membro 
chiedendo alle associazioni bancarie nazionali, e in taluni casi ad altre 
associazioni di enti dì credito, di fornirle chiarimenti onde aggiornare le 
informazioni di cui disponeva. 
L'esame delle risposte, talora voluminose, si é concluso nella primavera del 
1992 ed ha indotto la Commissione a trarre le conclusioni seguenti (8): 
tutte le associazioni interpellate hanno confermato che non esisteva tra 
loro alcuna intesa in materia di tassi d'interesse sotto forma di 
accordo o di raccomandazione; 
alcune associazioni (in particolare quelle delle banche belghe ed 
italiane) hanno colto l'occasione della domanda ufficiale di 
informazioni dalla Commissione per mettere legalmente fine, di loro 
iniziativa, ad intese che non erano più applicate pur continuando ad 
essere tecnicamente in vigore; 
infine, un'altra associazione (quella delle banche lussemburghesi) ha 
abbandonato, su richiesta della Commissione, un sistema di 
raccomandazioni in materia di tassi d'interesse attivi e passivi. 
(4) Concernenti le banche irlandesi, belghe ed italiane. 
(5) Concernente le banche olandesi. 
(6) IP (89) 689 del 16.11.1989. 
(7) IP (91) 520 del 5.6.1991. 
(8) IP (92) 625 del 24.6.1992. 
Al legato 111.A.§1.7 
358 
L'esame delle risposte ha inoltre evidenziato, anche nel caso 
dell'associazione belga delle banche, i pericoli di una presentazione 
standardizzata delle condizioni bancarie benché siffatta iniziativa in 
generale possa aiutare la clientela delle banche a scegliere tra servizi 
comparabiIi. 
Nella fattispecie l'associazione aveva inviato ai suoi soci un elenco 
standardizzato delle tariffe senza precisare gli importi salvo per gli 
euroassegni emessi all'estero in modo che, in quest'ultimo caso, 
l'indicazione della tariffa poteva essere interpretata come una 
raccomandazione assimilabile ad un'intesa sui prezzi. 
Non appena ricevuta la comunicazione degli addebiti, l'associazione in 
questione ha distribuito una errata corrige al membri assicurando alla 
Commissione che si era trattato di un errore materiale per cui la pratica é 
stata definitivamente archiviata. 
Al legato III.A.§1.8 359 
<T7> g) UK Agricultural Tractor Registration Exchange (Q) 
569. Il 17 febbraio la Commissione ha adottato una decisione in cui vieta un 
sistema di scambio di informazioni sulle vendite al dettaglio e sulle quote 
di mercato per le trattrici agricole vendute sul mercato britannico. 
All'accordo, istituito nel 1975, partecipavano i più importanti fabbricanti 
di trattrici della CEE. 
La Commissione ha ritenuto che gli scambi di informazioni suscettibili di 
identificare le vendite dei singoli concorrenti in un mercato ad alta 
concentrazione, protetto dalla concorrenza esterna, restringessero la 
concorrenza. 
Il sistema di scambio di informazioni condannato comportava due rischi 
importanti per il mantenimento della concorrenza effettiva, più precisamente: 
l'eliminazione della concorrenza occulta mediante l'istituzione di un 
livello di trasparenza artificiale e non auspicabile in un mercato molto 
concentrato; 
il potenziamento degli ostacoli all'accesso di non membri al mercato, 
giacché io scambio di informazioni in questione permetteva ai membri di 
impedire effettivamente l'accesso al mercato e di contenere l'espansione 
degli altri fornitori che non fossero membri del sistema. 
La decisione costituisce un'illustrazione dell'applicazione delle linee 
direttrici in materia di scambi di informazioni, pubblicate nella settima 
relazione della Commissione sulla politica di concorrenza alle quali 
s'ispira. 
Va sottolineato che la struttura del mercato oligopolistico delle trattrici 
nel Regno Unito non é paragonabile al mercato degli autoveicoli nel quale le 
importazioni provenienti soprattutto dai paesi terzi costituiscono una fonte 
importante di pressione concorrenziale e sul quale l'eterogeneità dei 
prodotti é notevolmente più vasta. 
Contro questa decisione é stato presentato ricorso innanzi al Tribunale di 
pr imo grado. 
(9) GU L 68 del 13.3.1992 e Boll. GÈ 1/2-1992, punto 1.3.62. 
Al legato III.A.§1.9 360 
<T7> h) Accordi DSB-SFL e DSB-SJ 
570. Questi accordi, notificati nel quadro della procedura di opposizione 
dell'articolo 12 del regolamento n. 4056/86, concernenti la gestione 
congiunta del servizio dì traghetto tra il porto danese di HeIsinger e il 
porto svedese di Helsingborg, prevedono la costituzione da parte della 
Scandinavian Ferry Lines (SFL), società del gruppo Statens Jârnvager (SJ) e 
della Danske Statsbaner (DSB) di una società comune incaricata della gestione 
di detto collegamento. Gli accordi vertono sulla gestione congiunta dei 
servizi di trasbordo in precedenza offerti su questa rotta individualmente da 
SFL e congiuntamente da DSB/SJ. 
571. Nella fattispecie la Commissione ha ritenuto che la gestione congiunta 
del servizio che verrà istituita per effetto di detti accordi, pur imponendo 
restrizioni di concorrenza alle parti, contribuirà a migliorare la produzione 
dei servizi offerti e a promuovere il progresso tecnico ed economico 
riservando al contempo agli utilizzatori una congrua parte dell'utile che ne 
deriva. Essa infatti consentirà ai viaggiatori di beneficiare di collegamenti 
più frequenti a bordo di navi nuove e più grandi, le quali permetteranno di 
offrire un servizio qualitativamente superiore a quello disponibile 
attualmente. La gestione congiunta permetterà inoltre di adattare meglio le 
capacità necessarie alla domanda realizzando in tal modo una compressione dei 
costi che dovrebbe rispecchiarsi nei prezzi fatturati. 
La Commissione ha anche considerato che gii accordi in questione non diano 
alle imprese firmatarie la possibilità di eliminare la concorrenza per una 
parte sostanziale dei prodotti in causa, giacché esse rimangono soggette ad 
una concorrenza effettiva sufficiente sul mercato quale definito in appresso. 
Dopo aver constatato che le parti godono di una posizione molto forte 
sull'Oresund nord, la Commissione ha infatti ritenuto che il mercato 
geografico da prendere in considerazione ai fini della valutazione 
dell'effetto reale degli accordi notificati sulla concorrenza é comunque più 
esteso. Per definire tale mercato occorre infatti tener presente che una 
parte importante del traffico tra la Svezia e la Danimarca è costituita da un 
traffico di transito diretto verso la Germania, per cui la posizione delle 
partì deve essere valutata in funzione, da un lato, degli altri collegamenti 
di ferry offerti tra la Svezia e la Danimarca, In particolare sul Kattegat e 
sull'Oresund sud e, dall'altro lato, delle linee di traghetto che col legano 
direttamente la Svezia alla Germania. 
Al legato I II.A.§1.10 
361 
Su richiesta della Commissione, che intendeva evitare di rafforzare 
ulteriormente la loro cooperazione, le parti hanno peraltro soppresso negli 
accordi in questione una clausola che avrebbe reso obbligatoria la loro 
cooperazione in caso di apertura o di gestione da parte di una di esse di una 
nuova linea di traghetti tra la Svezia e la Danimarca. 
572. Di conseguenza la Commissione ha deciso di lasciar scadere il termine 
legale di 90 giorni entro il quale é possibile fare opposizione all'accordo. 
Gli accordi notificati hanno pertanto beneficiato di una deroga ai sensi 
dell'articolo 85, paragrafo 3 del trattato CEE per un periodo massimo di sei 
anni. La Commissione si é tuttavia riservata il diritto di riesaminare la 
situazione tra due anni e di chiedere alle parti di comunicarle ogni anno la 
tariffa applicata su questa rotta per permetterle di controllare l'eventuale 
incidenza degli accordi sui prezzi fatturati per il trasporto. 
È questo il primo caso di applicazione del diritto comunitario della 
concorrenza e del regolamento n. 4056/86 al settore dei servizi di traghetto. 
Al legato III.A.§1.11 36 ? 
<T7> I) Procter & Gambie/FInaf 
573. La Commissione ha esaminato gli accordi tra Procter & Gamble e Flnaf 
SpA, notificati nel dicembre 1990, concernenti la costituzione di imprese 
comuni in Italia, Spagna e Portogallo nel settore dei prodotti igienico-
sanitari (PIS) e l'acquisizione da parte di P&G delle attività di Finaf nel 
settore dei pannolini per bambini. In seguito a un reclamo di un altro 
produttore, la Commissione, a tìtolo cautelativo, ha invitato le parti a 
sospenderne l'applicazione. 
574. La Commissione ha appurato che gli accordi, quali notificati, 
contenevano clausole che avrebbero permesso alle parti di coordinare il loro 
comportamento concorrenziale e di giungere ad una ripartizione del mercato 
suscettibile di restringere la concorrenza e di incidere sugli scambi 
intracomunitar!. Essa ha pertanto manifestato i suoi dubbi alle parti 
invitandole a modificare gli accordi. Visti gli emendamenti apportati agii 
accordi iniziali e tenuto conto degli impegni offerti dalle parti, 
l'operazione poteva beneficiare di una deroga ai sensi dell'articolo 85, 
paragrafo 3. La Commissione, mediante una comunicazione a norma 
dell'articolo 19, paragrafo 3 del regolamento n. 17/62 CO) ha quindi 
invitato i terzi interessati a trasmetterle le loro osservazioni al riguardo. 
575. In risposta a tale comunicazione, la Commissione ha ricevuto numerose 
osservazioni da parte delle autorità nazionali di taluni Stati membri, di 
un'associazione europea di consumatori e di vari concorrenti delle parti, in 
cui si esprimeva il timore che data la costante espansione di P&G sul mercato 
in questione negli ultimi tre anni e considerato il persistere della tendenza 
positiva a suo favore, l'operazione con Finaf presentasse seri problemi di 
concorrenza. La Commissione, i cui dati confermavano tale opinione, ha 
manifestato l'Intenzione di procedere di conseguenza, salvo presentazione di 
proposte soddisfacenti delle parti. 
576. Al termine di negoziati, le parti hanno annunciato la loro intenzione di 
ritirare dall'operazione di concentrazione i pannolini per bambini prodotti 
da Finaf e di procedere alla vendita delle attività della società in questo 
settore non appena possibile e in ogni caso entro un periodo di tempo 
ragionevole, tenuto conto della specificità della dismissione. A tal fine é 
(10) GU C 3 del 7.1.1992. 
Allegato 111.A.§1.12 363 
infatti stata concordata una data con la Commissione. Qualora la dismissione 
delle attività di Finaf di produzione di pannolini per bambini nella CEE non 
potesse avvenire entro il termine stabilito, le parti firmatarie degli 
accordi, P&G e Finaf S.p.A., si sono impegnate, per la stessa scadenza, ad 
escludere completamente I pannolini per bambini dall'operazione. 
577. Durante il periodo transitorio antecedente la dismissione delle attività 
di Finaf nel settore della produzione di pannolini per bambini, vale a dire 
dal 1* giugno 1992 fino alla summenzionata data limite convenuta con la 
Commissione, le parti si sono impegnate a presentare uno scadenzario 
dettagliato per la totale separazione delle attività di Finaf nel settore dei 
pannolini per bambini da quelle svolte dalle imprese comuni, fornendo 
ulteriori garanzie contro i rischi di alterazione della concorrenza su detto 
mercato. La Commissione vigilerà al rispetto degli impegni assunti dalle 
parti nonché all'effettiva attuazione delle misure di separazione e di 
dismissione delle attività. 
578. In seguito all'adozione di questa soluzione, il reclamo contro la 
costituzione di imprese comuni é stato ritirato. L'operazione tra P&G e 
Finaf, cosi come é stata modificata, può essere vantaggiosa per i consumatori 
senza restringere la concorrenza sul mercato specifico. Dato l'impegno delle 
parti ad effettuare le modifiche di cui sopra, la Commissione ha confermato 
il suo atteggiamento favorevole all'operazione ristrutturata, riservando 
tuttavia la sua posizione finale che dipenderà dall'esito della dismissione e 
dalla forma definitiva che assumerà l'operazione P&G/Finaf al termine del 
periodo transitorio. 
Al legato 111.A.§1.13 364 
<T7> J) Lloyd's Underwriters Association e 
Institute of London Underwriters (11) 
579. Il 4 dicembre ia Commissione ha adottato una decisione con cui approva 
gli accordi, sottoscritti e notificati dalla Lloyd's Underwriters Association 
(LUA) e dal l'Insti tute of London Underwriters (ILU), denominati "Joint Hull 
Understandings (JHU)" e "Respect of Lead Agreement (RLA)" riguardanti 
l'assicurazione marittima, corpi e macchinario. 
ILU e LUA riuniscono la vasta maggioranza dei sottoscrittori operanti nelle 
assicurazioni marittime a Londra, rappresentando complessivamente circa il 
90% della capacità totale del ramo. 
L'accordo JHU, quale notificato, fissa essenzialmente una serie di criteri 
uniformi sulle modalità tecniche del rinnovo delle polizze. Tre clausole, 
risultate inaccettabili in quanto limitavano la libertà dei membri ILU e LUA 
di fissare i propri prezzi, sono state soppresse su richiesta delia 
Commissione. Una quarta clausola la quale stabiliva che, salvo quanto 
convenuto specificamente, i contratti riassicurati erano limitati alle navi 
il cui paese di immatricolazione, di proprietà e di gestione era lo stesso di 
quello del riassicurato, é stata modificata in maniera soddisfacente su 
richiesta della Commissione. 
L'accordo RLA in sostanza disponeva che gli stessi leader che avevano 
sottoscritto l'assicurazione corpi potessero rimanere "leader" al momento del 
rinnovo della polizza, il che impediva di fatto ad altri sottoscrittori di 
concorrere per l'operazione di rinnovo. Su richiesta della Commissione anche 
queste disposizioni dell'accordo sono state soppresse da LUA e ILU e 
sostituite da un nuovo testo che consente ad un gruppo concorrente di 
sottoscrittori di concorrere per il rinnovo della polizza. 
(11) GU L 4 del I'8.1.1993, 
Al legato 111.A.§1.14 
365 
<T7> k) ASTRA (12) 
580. Questa decisione, adottata il 23 dicembre 1992, riguarda gli accordi per 
la costituzione di un'Impresa comune conclusi tra British Telecommunications 
pic (BT) e Société Européenne des Satellites S.A.-Lussemburgo (SES) per la 
vendita dì servizi di trasmissione televisiva, via il satellite Astra IA di 
SES, a fornitori di programmi televisivi del Regno Unito. 
Fino al dicembre 1988, il settore dei satelliti in Europa era dominio 
esclusivo delle organizzazioni di telecomunicazione (0T). Il lancio del primo 
satellite (Astra IA) non di proprietà di un'organizzazione di 
telecomunicazione ha rappresentato per i fornitori di programmi televisivi 
una fonte alternativa di offerta di servizi rispetto ai satelliti gestiti 
dalle 0T. Tuttavia, per quanto concerne il mercato britannico, SES non ha 
offerto subito il suo nuovo prodotto ai consumatori, ma nel 1987 ha concluso 
accordi con BT autorizzando tale società ad offrire agli esercenti di 
programmi televisivi aventi origine nel Regno Unito un pacchetto di servizi 
comprendente un collegamento ascendente e l'uso dei ripetitori del satellite 
Astra IA. Questi accordi sono stati notificati alla Commissione, ia quale ha 
constatato che SES e BT erano concorrenti diretti sia sul mercato della 
capacità del satellite che su quello della tratta ascendente. Gli accordi con 
BT negavano ai clienti britannici la possibilità di stipulare direttamente 
con SES contratti riguardanti unicamente la capacità nel segmento spaziale; 
inoltre contenevano clausole che hanno contribuito ad allineare le politiche 
di prezzo dei due concorrenti e ne hanno ristretto la libertà commerciale in 
relazione ad altri futuri satelliti. Per tali motivi essi ricadevano nei 
disposto dell'articolo 85, paragrafo 1. Quanto alle condizioni per 
beneficiare dell'esenzione ai sensi dell'articolo 85, paragrafo 3, queste non 
erano state soddisfatte giacché SES avrebbe potuto accedere al mercato 
britannico indipendentemente dagli accordi con il suo concorrente BT. Infine, 
per quanto concerne la preoccupazione di SES che ai suoi clienti non venisse 
garantito l'accesso ai necessari servizi di collegamento ascendente da parte 
di BT, all'epoca l'unico fornitore effettivo di detti servizi nel Regno 
Unito, vale il principio generale, enunciato negli "Orientamenti per 
l'applicazione delle regole di concorrenza CEE nel settore delle 
telecomunicazioni", secondo il quale il proprietario di un satellite che 
(12) GU L 20 del 28.1.1993, pag. 23. 
Allegato III.A.§1.15 ^0 
soddisfi i requisiti tecnici deve ricevere l'assicurazione che ai suoi 
clienti sarà garantito il necessario servizio di collegamento ascendente da 
parte dell'operatore autorizzato che detenga il monopolio del servizio. 
Mentre era in corso la procedura, BT e SES hanno posto fine agli accordi di 
impresa comune che avevano stipulato. La decisione della Commissione ha 
pertanto valore declaratorio per il passato; essa stabilisce inoltre che i 
clienti che, durante il periodo di vigenza dei contratti di impresa comune, 
abbiano concluso accordi tuttora validi con BT per la fornitura di servizi di 
distribuzione televisiva attraverso il satellite Astra IA hanno il diritto, 
se lo desiderano, di modificare la loro posizione per tener conto della 
decisione adottata dalla Commissione. Questa decisione ha fatto oggetto di un 
ricorso da parte di BT. 
Allegato 111.A.§1.16 -. . 
OO 7 
<T6> * DistrI buz ione 
<T7> I) Accordi tra tour operators e agenti di viaggio 
(Center Parcs) 
581. In seguito all'intervento della Commissione, il Tour operator Center 
Parcs ha accettato di modificare i suoi contratti con gli agenti di viaggio. 
D'ora innanzi sarà possibile prenotare una vacanza in uno dei villaggi di 
Center Parcs tramite un agente di viaggio o tramite un ufficio prenotazioni 
di Center Parcs situato in uno Stato membro diverso dal proprio, ai prezzi 
ivi in vigore. La prenotazione non potrà essere rifiutata col pretesto che il 
cliente é tenuto a rivolgersi al proprio agente di viaggo o all'ufficio 
prenotazioni locale. Si potrà quindi prenotare una vacanza ad un prezzo 
inferiore a quello richiesto nel proprio Stato membro. 
La Commissione ha inoltre ottenuto che gli agenti di viaggio che lo 
desiderino possano far beneficiare i clienti di parte della loro commissione. 
Tali modifiche rendono i contratti stipulati da Center Parcs conformi al 
diritto comunitario della concorrenza <13). in base a tali regole I Tour 
operators non possono impedire agli agenti di viaggio di vendere soggiorni-
vacanza a clienti in un altro Stato membro. Gli agenti di viaggio sono 
inoltre autorizzati a concedere sconti sul soggiorno o sui viaggi 
suddividendo la commissione con I clienti. 
(13) Sentenza del I'1.10.1987, Causa 311/85, Vereniging van Vlaamse 
Reìsbureaus/Sociale Dienst voor de Plaatselijke en Gewestelijke 
Overheidsdiensten, REC. 1987, pag. 3801. 
Allegato 111.A.§1.17 7 £ n 
<T7> m) Magneti Marelli/STEA 
582. La società STEA, distributore indipendente di carburatori, 
prevalentemente delle marche WEBER e SOLEX fabbricati da affiliate del gruppo 
Magneti Marelli, ha sporto denuncia contro quest'ultimo per politica di 
prezzo discriminatoria. Il gruppo Magneti Marelli, al primo posto in Europa 
per la produzione di carburatori, aveva organizzato il suo sistema di 
distribuzione in Francia separando la vendita ai costruttori di automobili -
vendita diretta e a prezzi vantaggiosi - dalla vendita ai distributori, 
effettuata a prezzi più elevati tramite una delle sue affiliate specializzate 
nella distribuzione. Mentre era in corso l'esame della Commissione in merito 
a tale sistema, Magneti Marelli ha riorganizzato la propria distribuzione 
integrando la STEA, che ha pertanto ritirato la denuncia. 
Allegato 111.A.§1.18 369 
<T7> n) Halifax/Standard Life <14) 
II 22 maggio la Commissione ha pubblicato una comunicazione ai sensi 
dell'articolo 19, paragrafo 3, del regolamento n. 17 del Consiglio relativa 
all'accordo concluso tra Halifax Building Society e Standard Life Assurance 
Company (Standard Life) in base al quale Halifax accetta di diventare il 
"rappresentante designato" di Standard Life e di trattare esclusivamente i 
prodotti di quest'ultima. 
Il FSA (Financial Services Act) del 1986 subordina ad autorizzazione la 
vendita di polizze assicurative, ma tale requisito non si applicava (e non si 
applica) a chi scelga di agire come rappresentante designato di una persona o 
impresa titolare di un'autorizzazione ai sensi del FSA. Il rappresentante 
designato può operare in esclusiva per una sola compagnia di assicurazioni. 
L'esclusiva produce effetti anticoncorrenziali giacché il rappresentante 
designato non si adopererà per trovare nella gamma di prodotti offerti dalle 
varie compagnie di assicurazione la polizza migliore per il suo cliente. 
Invece l'agente indipendente, che effettua tale selezione tra tutte le 
compagnie di assicurazione, contribuisce a promuovere la concorrenza nel 
ramo. La decisione di Halifax di agire in qualità di rappresentante designato 
ha pertanto prodotto effetti anticoncorrenziali sul mercato assicurativo del 
Regno Unito. Questa decisione, adottata dalla principale building society del 
Regno Unito, é soltanto un esempio del centinaio di decisioni analoghe prese 
da altre banche e building society da quando é entrato in vigore il FSA. La 
decisione, come si rileva dall'accordo tra Halifax e Standard Life, ricade 
pertanto nel disposto dell'articolo 85, paragrafo 1. Si è ritenuto tuttavia 
che potesse beneficiare di un'esenzione, considerati i vantaggi in termini di 
efficienza derivanti dal fatto di essere il rappresentante designato di una 
sola compagnia di assicurazioni, vantaggi di cui poteva beneficiare il 
consumatore sotto forma di costi ridotti. 
L'accordo notificato conteneva due clausole che la Commissione ha ritenuto 
restrittive della concorrenza ai sensi dell'articolo 85, e non giustificabili 
in virtù dell'articolo 85, paragrafo 3. La prima vietava a Standard Life di 
(14) GU C 131 del 22.5.1992, pag. 2. 
Allegato 111.A.§1.19 _ 370 
designare altre building societies come suoi rappresentanti; la seconda 
vietava di praticare sconti sulle provvigioni. Su richiesta della Commissione 
entrambe le clausole sono state soppresse. 
La Commissione ha pertanto potuto informare Halifax, con lettera 
amministrativa, che l'accordo non era contrario all'articolo 85. 
Allegato 111.A.§1.20 
371 
<T7> o) Parker Pen 11 
583. Nei caso VIHO/PARKER PEN II la Commissione ha avuto l'occasione di 
adottare una decisione formale di rigetto di reclamo. 
In seguito al reclamo per rifiuto di vendita presentato dall'impresa VI HO 
(Paesi Bassi), ia Commissione ha constatato, nella decisione VI HO/PARKER PEN 
I adottata il 15 luglio 1992 <15), che le Imprese Parker Pen e Herlitz AG 
(distributore in Germania) avevano violato I'articolo 85, paragrafo 1, del 
trattato CEE concludendo un accordo che conteneva un divieto di esportazione 
ed ha pertanto inflitto delle ammende alle due imprese suddette. 
L'impresa denunciante ha cionondimeno sostenuto che l'obbligo imposto alle 
affiliate di Parker di limitarsi, per quanto concerne la distribuzione dei 
prodotti Parker, al territorio loro assegnato, ricadeva nel disposto 
del l'articolo 85, paragrafo 1, ed ha pertanto sollevato II problema 
dell'applicazione del divieto delle intese agli accordi stipulati all'interno 
di un gruppo. 
La Commissione ha invece ritenuto che le varie affiliate europee di Parker 
sono strettamente controllate dalla società madre e soggette alle sue 
istruzioni, per cui formano con essa un'unità economica nell'ambito della 
quale non possono determinare in maniera autonoma il loro comportamento sul 
mercato. Il comportamento delle affiliate é pertanto da imputarsi alla 
società madre. 
Secondo la Commissione il sistema di distribuzione integrato su cui si basa 
la vendita di detti prodotti in Spagna, Francia, Germania, Belgio e 
Paesi Bassi, per il tramite di controllate al 100% situate in detti paesi, 
soddisfa le condizioni stabilite dalla Corte di giustizia per la non 
applicazione dell'articolo 85 (cfr. le sentenze Centrafarm/SterIing Drug del 
31.10.1974, Race. 1974, pag. 1147; Hydrotherm Compact del 12.7.1984, 
Race. 1984, pag. 2998 e Bodson/S.A. Pompes funèbres des régions libérées del 
4.5.1988, 30/87, Race. 1988, pag. 2479). 
(15) GU L 233 del 15.8.1992, pag. 27. 
Allegato 111.A.§1.21 672 
La dipendenza delle affiliate è diventata particolarmente evidente qualora, 
come nel caso specifico, la società madre impartisca loro istruzioni concrete 
di politica aziendale che esse applicano quindi nel loro operato. Il fatto 
che tutte le affiliate Parker siano dominate interamente e non parzialmente 
dalla società madre convalida tale tesi. Del resto, basta che la società 
madre abbia un diritto di istruzione o che disponga di mezzi altrettanto 
efficaci (ad es. controllo, influenza determinante della società madre nella 
politica del personale delle affiliate, ecc.) per concretizzare la sua 
volontà. 
<T7> p) British Gypsum 
584. Nella Gazzetta ufficiale delle Comunità europee (16) sono state 
pubblicate quattro comunicazioni ai sensi dell'articolo 19, paragrafo 3 del 
regolamento 17/62, nell'ambito delle pratiche concernenti taluni sistemi di 
sconto offerti da British Gypsum e in due casi specifici da Gypsum 
Industries. Tali comunicazioni rappresentano l'atto conclusivo dei negoziati 
condotti con le parti interessate, che hanno permesso alla Commissione di 
evitare, almeno In uno dei casi, di adottare una decisione formale di 
divieto. 
Di fatto, nel caso "Super Stockist Scheme" la Commissione aveva già inviato a 
British Gypsum una comunicazione degli addebiti riguardante essenzialmente 
l'aspetto discriminatorio, il carattere ibrido (confusione tra le quantità 
acquistate e le quantità immagazzinate) e l'obiettivo (costituzione di una 
clientela fedele) del sistema di sconti quale notificato nell'ottobre 1988 da 
British Gypsum. In seguito all'audizione svoltasi nell'ambito di tale pratica 
nel febbraio 1992, giacché nel frattempo erano stati notificati altri tre 
nuovi sistemi di sconto, la Commissione ha ritenuto opportuno di condurre i 
negoziati con le parti congiuntamente per i quattro sistemi. 
Talune pratiche di British Gypsum e della sua società madre BPB Industries 
erano già state vietate dalla Commissione che, nella decisione adottata il 
5 dicembre 1988 (17), aveva inflitto un'ammenda di 3 milioni di ecu a 
British Gypsum e rispettivamente di 150 000 ecu a BBP per violazione 
dell'articolo 86 del trattato CEE. La Commissione ha ritenuto che nei quattro 
nuovi casi fosse necessario portare British Gypsum e Gypsum Industries a 
(16) GU C 321 dell'8.12.1992. 
(17) GU L 10 del 13.1.1989. 
Allegato 111.A.§1.22 373 
conformare i loro sistemi di sconto al diritto comunitario della concorrenza 
anziché adottare semplicemente una decisione formale di divieto. 
La Commissione ha tenuto particolarmente presente il contesto economico in 
cui si collocano i quattro casi in questione. Mentre ia quota di mercato nel 
settore del cartongesso detenuta da BPB nel 1985-1986 oscillava tra il 98% e 
il 96% in Gran Bretagna e tra il 100 e il 92% in Irlanda, la situazione é 
mutata negli ultimi anni. Infatti, nella relazione per l'anno 1990 sulla 
fornitura di cartongesso in Gran Bretagna, la Monopolies and Mergers 
Commission ha calcolato che la quota di mercato detenuta da BPB nel Regno 
Unito sia scesa dal 96% al 65% in due anni ed ha constatato che ormai il 
mercato in questione è diventato competitivo in seguito all'entrata di due 
nuovi concorrenti: Knauf e Lafarge. 
Poiché i negoziati hanno permesso di apportare modifiche sostanziali ai 
sistemi di sconto, come auspicato, la Commissione ha espresso l'intenzione di 
adottare una posizione favorevole nei confronti dei quattro casi in esame ed 
ha invitato i terzi interessati a farle pervenire le loro osservazioni entro 
I'8 gennaio 1993. 
Allegato lil.A.§1.23 374 
<T5> - Abuso di posizione dominante 
<T7> q) BEMIM e altrl/SACEM (18) 
585. In applicazione del principio di decentramento nel controllo del 
rispetto delle regole di concorrenza, la Commissione ha respinto, rinviando 
alle giurisdizioni e autorità amministrative francesi, alcuni reclami 
presentati vari anni fa da esercenti di discoteche contro la SACEM (Société 
des auteurs, compositeurs et éditeurs de musique, che provvede alla gestione 
in comune dei diritti d'autore in Francia) per sfruttamento abusivo di 
posizione dominante, In quanto essa applicherebbe canoni troppo elevati per 
la diffusione di musica nelle discoteche. Nel 1989 la Corte di giustizia 
delle Comunità europee, investita di una domanda in via pregiudiziale a 
questo proposito, aveva dichiarato che, per valutare l'esistenza di un 
eventuale abuso, era necessario un raffronto con I canoni riscossi dalle 
società di gestione del diritti d'autore degli altri Stati membri. La 
Commissione ha proceduto a tale raffronto ma, tenuto conto del fatto che gli 
effetti di un eventuale abuso da parte della SACEM si ripercuoterebbero 
essenzialmente sul territorio francese, ha deciso, in uno spirito di 
cooperazione e di ripartizione dei compiti con le giurisdizioni ed autorità 
amministrative nazionali, di rinviare loro i reclami, trasmettendo nel 
contempo il rapporto da essa redatto in tema di raffronto dei canoni. A norma 
del regolamento n. 17 del Consiglio, le autorità nazionali sono infatti 
competenti a sanzionare gli abusi di posizione dominante fintantoché la 
Commissione non abbia aperto una procedura in merito. Nella sua motivazione, 
la Commissione in particolare ha sottolineato l'ampio potere di valutazione 
che il Tribunale di primo grado delle Comunità europee le ha riconosciuto 
nella sua recente sentenza "Automec II" (19) per quanto riguarda il grado di 
priorità delle questioni di cui è investita sotto il profilo dell'interesse 
comunitario. 
La Commissione ha inoltre sottolineato l'irrilevanza del fatto che siano i 
giudici nazionali e non la Commissione ad effettuare il raffronto delie 
(18) IP(92) 977 del 27.11.1992. 
(19) Punto 323 della presente Relazione. 
Allegato lli.A.§1.24 375 
tariffe e a valutare su tale base l'eventuale esistenza di un'infrazione, 
giacché in ogni caso i giudici nazionali non sono tenuti a seguire l'opinione 
del la Commissione. 
Infine, la Commissione ha Insistito sul fatto che la normativa comunitaria 
non le conferisce alcun potere di concedere il risarcimento dei danni a 
seguito della constatazione di infrazioni alle regole di concorrenza: tale 
potere spetta unicamente ai giudici nazionali. 
Allegato 111.A.§1.25 
376 
<T7> r) Howden/MT Group 
586. Il caso riguarda una commessa ottenuta da MT Group per la costruzione di 
un collegamento misto strada/ferrovia in Danimarca -"The Storebaelt-ProJekt" -
che comporta, tra l'altro, lo scavo di una galleria lunga circa 14 km. MT ha 
stipulato un contratto con Howden per la fornitura di quattro macchine per lo 
scavo di gallerie (talpe) ed i due gruppi sono ora in lite per la consegna e 
le prestazioni di dette macchine. MT intende far valere le garanzie di 
esecuzione costituite da Howden e chiede un indennizzo di 
± 100 mil ioni di ecu. 
MT Group comprende quattro delle principali società di costruzione europee 
(DK, F, D) ed una società statunitense. A livello mondiale una trentina di 
imprese sono in grado di effettuare questo tipo di lavori. 
Howden è un gruppo di apparecchiature meccaniche con sede in Gran Bretagna ed 
un fatturato di 300 milioni di UKL, cui fanno capo controllate in Scozia e in 
Germania nel settore dei macchinari per lo scavo di gallerie. 
Howden ha presentato un reclamo ai sensi dell'articolo 86 chiedendo 
l'adozione di provvedimenti d'urgenza. 
Howden sostiene che MT Group si avvale della sua (presunta) posizione 
dominante per assicurarsi che Howden non ottenga altri contratti a livello 
mondiale per la fornitura di "talpe" e che inoltre intende far valere le 
garanzie al fine di distruggere Howden. Le garanzie rappresentano il 4% del 
fatturato di Howden, ossia poco più della metà degli utili dello scorso anno. 
La Commissione non ha ancora adottato una posizione finale in merito al 
reclamo. 
Tenuto conto della percentuale alquanto modesta di fatturato cui equivalgono 
le garanzie e dei dubbi quanto alla situazione del mercato in questione, la 
domanda di misure cautelari è stata respinta. 
Allegato 111.A.§1.26 377 
<T5> - Decisioni in materia di accertamenti 
<T7> s) The United Kingdom West Africa Lines Joint Service (UKWAL) 
587. II 6 aprile la Commissione ha deciso di Infliggere un'ammenda di 
5 000 ecu alla conferenza marittima di linea United Kingdom West Africa 
Lines Joint Service (UKWAL), per il rifiuto opposto all'accertamento 
predisposto ai sensi dell'articolo 18, paragrafo 3 del regolamento del 
Consiglio (CEE) n. 4056/86, del 22 dicembre 1986, che determina le modalità 
di applicazione degli articoli 85 e 86 del trattato ai trasporti marittimi. 
La decisione è stata adottata in seguito a vari reclami concernenti le 
attività di UKWAL nel traffico di linea tra porti situati nel Regno Unito e 
la Repubblica d'Irlanda, da un lato, e l'Africa occidentale dall'altro. Un 
primo esame dei reclami e la gravità delle presunte infrazioni (comportamento 
incompatibile con l'articolo 85» paragrafo 1, che non rientra tra le 
esenzioni per categoria e non può beneficiare di deroghe ai sensi 
dell'artìcolo 85, paragrafo 3; una violazione del disposto dell'articolo 86) 
hanno Indotto la Commissione a fissare l'accertamento senza preavviso. 
Il 28 giugno 1989 la Commissione ha tentato invano di procedere 
all'accertamento, dato il rifiuto opposto da UKWAL a che avesse luogo. Le 
autorità nazionali sono state invitate a fornire assistenza ai funzionari 
della Commissione ed é stata ottenuta un'ingiunzione dalla High Court di 
Londra. L'accertamento è stato effettuato il 29 giugno negli uffici di UKWAL. 
La Commissione ha ritenuto che i fatti sopra illustrati configurassero una 
grave violazione dell'articolo 18 del regolamento n. 4056/86, giacché hanno 
impedito che avesse effettivamente luogo l'accertamento presso la sede di 
UKWAL il giorno previsto. Il livello dell'ammenda, il massimo previsto 
(5 000 ecu), tiene conto dell'intenzionalità dell'infrazione e del 
comportamento di UKWAL durante l'accertamento. 
Allegato 111.A.§1.27 
ó / 8 
<T7> t) The Mediterranean Europe West Africa Conference (MEWAC) 
La Commissione ha inflitto, mediante decisione, un'ammenda di 4 000 ecu alla 
conferenza marittima di linea MEDITERRANEAN EUROPE WEST AFRICA CONFERENCE 
(MEWAC) per essersi rifiutata di sottoporsi ad un accertamento in conformità 
del regolamento n. 4056/86, il quale determina le modalità di applicazione 
delle regole di concorrenza ai trasporti marittimi. 
Nel 1987 alla Commissione sono pervenuti vari reclami concernenti le attività 
di MEWAC nei traffici di linea tra l'Europa, l'Africa centrale ed 
occidentale. Un primo esame dei reclami e la gravità delle presunte 
infrazioni hanno indotto la Commissione a predisporre un accertamento senza 
preavviso. 
Il 28 giugno 1989 la Commissione ha tentato invano di procedere 
all'accertamento, giacché ai funzionari della Commissione, che pur avevano 
presentato copia della decisione e dei documenti necessari e spiegato i 
diritti e i doveri di MEWAC, è stato negato l'accesso agli uffici. MEWAC ha 
infatti sostenuto che l'accertamento non poteva aver luogo fintantoché non 
fosse ritornato a Marsiglia, dove ha sede il segretariato della conferenza, 
il segretario generale che si era recato a Parigi. MEWAC è stata informata 
del fatto che ciò equivaleva ad un rifiuto a conformarsi alla decisione della 
Commissione, impedendo di fatto il compimento dell'accertamento presso I 
locali di MEWAC il giorno previsto. 
Con l'assistenza delle autorità francesi sono state adottate le misure 
necessarie per sigillare gli uffici di MEWAC e l'accertamento ha avuto inizio 
il giorno successivo alla presenza del segretario generale. 
MEWAC è un'associazione di imprese ai sensi dell'articolo 18 del regolamento 
n. 4056/86. Essa è pertanto tenuta a sottoporsi ad un accertamento ordinato 
mediante decisione della Commissione in virtù dell'articolo 18, paragrafo 3 
ed a conformarsi con la data e l'orario ivi stabiliti. 
Per determinare l'ammontare dell'ammenda, la Commissione ha tenuto conto del 
fatto che pur avendo MEWAC obiettato a che l'accertamento venisse effettuato 
senza la presenza del segretario generale, essa vi ha tuttavia acconsentito 
il giorno successivo. Pertanto, non essendosi trattato di un rifiuto netto, a 
MEWAC non è stata inflitta un'ammenda dell'ammontare massimo di 5 000 ecu, ma 
un'ammenda di 4 000 ecu. 
Al legato 111.A.§1.28 379 
<T7> U) CSM 
588. Nel corso di un accertamento ordinato mediante decisione della 
Commissione in virtù dell'articolo 14, paragrafo 3, del regolamento n. 17/62, 
la società olandese CSM ha Impedito nel primo giorno agli ispettori della 
Commissione di prendere copia di documenti, autorizzando quindi la copia di 
alcuni di essi il secondo giorno; la copia degli altri documenti ò stata 
infine possibile dopo che la Commissione ha inflitto una penalità di mora 
(art. 16, par. 1 del regolamento n. 17/62). 
589. La società giustificava il rifiuto invocando l'assenza di relazione tra 
detti documenti e la procedura di accertamento avviata. La Commissione, nella 
sua decisione del 7 ottobre 1992, sottolinea i poteri che le conferisce la 
normativa in materia di accertamenti nonché l'obbligo imposto alle imprese di 
sottoporsi agli accertamenti ordinati dalla Commissione mediante decisione. 
590. La società sottoposta a tale procedura non può valutare l'opportunità 
della comunicazione di documenti né deve ostacolare il compito degli agenti 
incaricati dalla Commissione, cui unicamente spetta determinare i documenti 
che devono loro essere forniti senza indugio. Le imprese sottoposte ad 
accertamento possono presentare ricorso dinanzi ai Tribunale di primo grado 
della Comunità che esercita un controllo sui compiti assolti dalla 
Commissione. 
591. La Commissione ha inflitto un'ammenda a CSM, in virtù dell'articolo 15, 
paragrafo 1 del regolamento n. 17/62, per infrazione dell'articolo 14 dello 
stesso regolamento. 
Allegato I 11.A.§1.29 380 
<T5> - Decisioni in materia di provvedimentiurgenti 
<T7> v) EBU-Eurovision System 
592. Con decisione del 31 luglio la Commissione ha respinto la domanda di 
provvedimenti urgenti presentata dalla rete televisiva sportiva TESN 
(European Sports Network) concernente l'accesso ai diritti di radiodiffusione 
per i giochi olimpici estivi acquisiti dai membri dell'UER (Unione Europea di 
Radiodiffusione). Nel quadro del sistema Eurovisione, i membri dell'UER 
procedono all'acquisto in comune dei diritti esclusivi di radiodiffusione per 
eventi sportivi importanti, quali i giochi olimpici. Il canale sportivo 
Eurosport, affiliata comune di un consorzio costituito da membri dell'UER e 
dal canale francese TF 1 (che è a sua volta membro dell'UER), partecipa a 
questo sistema ed ha direttamente accesso a tutti i diritti acquisiti. 
Il canale TESN, che non è membro dell'UER e che è in concorrenza diretta con 
Eurosport, ha chiesto di avere accesso a detti diritti in condizioni di 
parità con Eurosport. La Commissione, pur ritenendo che le regole dell'UER 
dell'acquisto in comune dei diritti di radiodiffusione costituiscano 
un'infrazione al l'artIcolo 85, paragrafo 1 del trattato, ha ciononostante 
respinto ia domanda di provvedimenti urgenti per mancanza di prove 
sufficienti di danno grave e irreparabile. 
Allegato 111.A.§1.30 381 
<T7> w) Phoenix/IBM 
593. Phoenix International (Computers) Ltd. ha presentato un reclamo, 
accompagnato da una domanda di provvedimenti urgenti, contro IBM per 
violazione del l'articolo 86, asserendo che IBM aveva abusato della sua 
posizione dominante sul mercato della manutenzione dei computer della serie 
3090. 
Secondo la ricorrente, IBM aveva illecitamente cessato di prestare la 
manutenzione prevista dai normali contratti di manutenzione stipulati con i 
suoi clienti per le schede di memoria manipolate immesse in commercio da 
Phoenix, adducendo una violazione del marchio IBM. 
Le schede di memoria 3090, che Phoenix vendeva come prodotti originali IBM, 
erano state modificate da terzi per aumentarne la capacità di memoria, senza 
previo accordo di IBM. Si tratta di una pratica che comporta un importante 
processo di riassemblaggio delle schede prodotte da IBM, suscettibile di 
danneggiarle e sul quale IBM non ha nessun controllo. La domanda di 
provvedimenti urgenti si basava, tra l'altra, sull'affermazione che IBM era 
al corrente da vari anni dell'esistenza di schede manipolate in generale e in 
particolare delle schede della serie 3090, di cui aveva curato la 
manutenzione in applicazione del suo normale contratto di manutenzione. IBM 
avrebbe pertanto tacitamente acconsentito alla manipolazione delle schede. 
La Commissione - senza porsi il quesito se tale rifiuto di manutenzione 
costituisse un abuso di posizione dominante - ha respinto la domanda di 
provvedimenti urgenti per mancanza di indizi di infrazione al l'artIcolo 86 
(mancanza di Infrazione "prima facie"). 
Allegato 111.A.§1.31 „ 382 
<T7> x) TESN/FootbalI Authorities 
594. Con decisione del 2 dicembre la Commissione ha respinto una domanda di 
provvedimenti urgenti presentata dal canale televisivo sportivo TESN 
(European Sports Network) concernente l'applicazione dell'articolo 14 del 
regolamento UEFA, che si prefigge di proteggere la frequentazione degli stadi 
in occasione delle partite di calcio permettento alle associazioni nazionali 
di calcio (membri della UEFA) di vietare la ritrasmissione televisiva sul 
loro territorio di partite giocate all'estero. Pur procedendo ad istruire la 
pratica nel merito, la Commissione ha respinto la domanda dì provvedimenti 
urgenti considerando che non vi erano prove sufficienti di danno grave e 
irreparabile subito dal ricorrente. 
Allegato I N.B.§1.1 
383 
<T3> B. La politica di concorrenza In tema di interventi 
dello Stato nel riguardi delle Imprese 
<T4> §1. Sintesi del casi 
<T5> - Casi per l quali la Commissione non ha sollevato obiezioni 
<T6> a) Aiuti al settore del servizi - Turismo 
<T8> Spagna 
605. Nel 1992 la Commissione ha approvato due regimi di aiuti istituiti dal 
governo spagnolo con una dotazione complessiva di 25 milioni di ecu per il 
1992 a favore degli investimenti e delle attività di promozione dell'offerta 
realizzate da PMI del settore del turismo. Si tratta di misure di aiuto che 
rientrano nell'ambito di un piano globale volto a migliorare la competitività 
del settore turistico spagnolo. 
<T6> b) Aiuti orizzontali - Aiuti a favore delle piccole e 
medie imprese 
<T8> Danimarca 
606. Il Fondo per lo sviluppo industriale, autorizzato dalla Commissione in 
ottobre 1 prevede la concessione di prestiti rimborsabili a determinate 
condizioni anche a favore delle PMI che intendono sviluppare una capacità di 
esportazione verso nuovi mercati sia all'interno che all'esterno della 
Comunità. Trattandosi di aiuti riguardanti unicamente la pianificazione 
preliminare e la formazione, la Commissione li ha considerati ammissibili in 
base alla disciplina sugli aiuti di Stato aile piccole e medie imprese. 
<T8> Spagna 
607. La Commissione ha autorizzato un regime di aiuti per la promozione del 
disegno industriale a favore delle PMI della durata di quattro anni (1992-
1995) e con una dotazione di 17,9 milioni di ecu per il 1992, che prevede 
1 Punto 357 della presente Relazione (§2 - R&S). 
Al legato I N.B.§1.2 
sovvenzioni agli investimenti e alle attività di formazione e di assistenza-
consulenza per integrare e migliorare le tecnologie delle PMI spagnole nel 
campo del disegno. 
608. La Commissione ha approvato un regime di aiuti per 155,5 milioni di ecu 
che prevede la concessione di garanzie alle imprese industriali in difficoltà 
(PMI con meno di 250 dipendenti e 20 milioni di ecu di fatturato ed, 
eccezionalmente, imprese fino a 500 dipendenti la cui chiusura avrebbe un 
notevole impatto sociale negativo nelle zone in cui sono insediate) affinché 
possano accedere ai fondi necessari per sviluppare un piano di salvataggio 
e/o di ristrutturazione ben determinato. 
<T8> Italia 
609. Nell'ambito della sua politica di apertura nei confronti delle misure 
intese a migliorare il contesto operativo delle PMI, la Commissione ha 
autorizzato vari regimi previsti da leggi regionali italiane, in particolare 
due serie di provvedimenti delle regioni Marche e Liguria, a favore delle 
iniziative promosse fra cooperative e consorzi d'imprese per aumentare la 
propria efficacia organizzativa e potenziare la propria presenza sul mercato. 
<T6> e) Aiuti orizzontali -Aluti all'occupazione 
<T8> Francia 
610. In marzo la Commissione ha approvato un regime di aiuti per incoraggiare 
la rI locaiizzazione in provincia di imprese insediate nella zona parigina. 
Tale regime prevede la concessione di sovvenzioni ammontanti a 3 600 ecu per 
dipendente assunto nella nuova sede, mentre un altro regime interviene per i 
costi di trasferimento dei dipendenti. Nelle zone assistite si applicano i 
massimali "PAT". Nel 1992 per il regime di aiuti alla rilocaiizzazione delle 
imprese é stato stanziato l'importo di 14,5 milioni di ecu. 
Allegato I N.B.§1.3 
385 
<T5> - Casi per l quali la Commissione ha deciso di chiudere la procedura 
prevista all'articolo 93. paragrafo 2. del trattato CEE 
<T6> a) Aiuti orizzontali -Aluti agli Investimenti 
<T8> Italia 
611. In seguito alla procedura di esame avviata nei confronti dei prestiti a 
tasso agevolato concessi da leggi italiane che non sono più in vigore o che 
non erano state notificate alla Commissione ai sensi del l'articolo 93, 
paragrafo 3, del trattato CEE, la Commissione ha constatato che l'intensità 
degli aiuti in questione non era tale da compromettere l'equilibrio del 
mercato, e li ha quindi considerati ammissibili in virtù della deroga di cui 
all'articolo 92, paragrafo 3, lettera e) del Trattato CEE. La Commissione ha 
pertanto deciso di chiudere ia procedura ad essi relativa. 
<T6> b) Aiuti orizzontali - Aiuti a favore delle piccole e 
medie Imprese 
<T8> Italia 
612. La Commissione ha autorizzato alcune misure d'aiuto istituite dalla 
Regione Sicilia a favore delle PMI commerciali e della pubblicità di prodotti 
tipici siciliani, al termine di una procedura di esame avviata ai sensi 
del l'articolo 93, paragrafo 2 del trattato CEE e dopo aver ottenuto 
l'assicurazione dell'applicazione coerente delle misure in questione con le 
norme del trattato e con le discipline applicabili in materia. 
<T6> e) Aiuti a finalità regionale 
<T8> Spagna 
613. In luglio la Commissione ha deciso di chiudere la procedura avviata 
nell'ottobre 1991 nei confronti di taluni aiuti accordati dal Governo 
autonomo di Catalogna 2 per un importo complessivo di 15,8 milioni di ecu. 
Ventunesima Relazione sulla politica di concorrenza, punto 293. 
Al legato 111.B.§1.4 386 
Tali aiuti sono stati concessi tra il 1988 e il 1990 in base alle seguenti 
disposizioni regionali: decreto del 15 aprile 1988, legge 9/1989, decreto del 
27 luglio 1989 e decreto del 19 giungo 1990. La Commissione è giunta a tale 
decisione dopo aver verificato alla luce delle informazioni fornite dalle 
autorità spagnole, che gli aiuti in questione potevano beneficiare della 
deroga prevista dall'articolo 92, paragrafo 3, lettera e) del trattato CEE. 
<T5> - Casi per I quali la Commissione ha deciso di chiudere la procedura 
di cui all'articolo 93. paragrafo 2. del trattato CEE 
<T6> a) Aiuti orizzontali -Aiuti generaliagli investimenti 
<T8> Italia 
614. La Commissione ha deciso di avviare la procedura del l'articolo 93, 
paragrafo 2 del Trattato CEE nei confronti di talune misure straordinarie a 
favore dell'industria siciliana in quanto la scarsa trasparenza delle 
disposizioni di legge notificatele sollevava dei dubbi circa la compatibilità 
delle misure in questione con il trattato. 
Allegato IV.A.§1.1 
387 
<T2> Allegato IV: Gli sviluppi della concentrazione. 
della concorrenza e della comoetl_tjvj_té 
<T3> A. Fusioni e acquisizioni alle quali hanno partecipato 
imprese di dimensioni comunitarie nei 1991-1992 
615. Nelle relazioni annuali sulla politica di concorrenza é tradizionalmente 
incluso questo capitolo, che presenta informazioni statistiche su fusioni, 
acquisizioni di partecipazioni di maggioranza e minoranza e imprese comuni. 
Le informazioni di base che servono alla preparazione di queste statistiche 
sono ricavate da DOME, una base-dati interna della Commissione europea non 
più operativa, il 1993 sarà dunque l'ultimo anno in cui questo capitolo si 
baserà su dati DOME; il suo contenuto figurerà nella prossima edizione della 
Relazione annuale sulla politica di concorrenza con una diversa struttura e 
altre fonti di informazioni statistiche. La base-dati DOME é stata costituita 
nel 1971 e la sua metodologia di fondo é stata modificata per l'ultima volta 
nel 1981; il principale obiettivo era quello di fornire dati realistici circa 
l'evoluzione delle strutture di base della concorrenza nella Comunità. In 
essa la base veniva alimentata con informazioni su fusioni, incorporazioni, 
acquisizioni di partecipazioni di minoranza e imprese comuni pubblicate sulla 
stampa economica specializzata. Per ciascuna voce venivano raccolte 
informazioni relative al fatturato combinato e alla nazionalità delle imprese 
interessate da tali operazioni, al settore industriale di appartenenza, al 
tipo di operazione e alle motivazioni addotte pubblicamente per 
giustificarla. Le tabelle presentate in questo capitolo della relazione 
annuale venivano elaborate con i dati corrispondenti alle operazioni cui 
partecipavano imprese figuranti fra le 1 000 maggiori imprese industriali 
della Comunità (in ordine di fatturato), le 500 maggiori imprese industriali 
a livello mondiale e le maggiori imprese dei settori distributivo, bancario e 
assicurativo. I dati annuali presentati in ciascuna relazione comprendevano 
tutte le operazioni effettuate nei dodici mesi fino al 1' giugno di ogni 
anno. 
<T4> §1. Quadro generale (tabelle 1 e 2) 
616. Sulla scia della tendenza profilatasi a partire dal 1990, il numero 
complessivo delle operazioni finanziarie é sceso da 1009 nel 1990-1991 a 871 
nel 1991-1992. Questa tendenza al ribasso ha comunque segnato un 
Allegato IV.A.§1.2 
388 
rallentamento rispetto all'anno precedente: la diminuzione del numero di 
operazioni tra il 1990 e il 1991-1992 ò stata pari appena al 14%, mentre un 
anno prima, tra il 1989-1990 e il 1990-1991, il calo è stato del 27% rispetto 
alle cifre del 1989-1990. L'evoluzione di recente riscontrata nel numero 
totale di operazioni definisce un ciclo che ha raggiunto l'apice nel 1990-
1991 ed ò stato caratterizzato da cifre abbastanza simili nel 1986-1987 (708) 
e nel 1991-1992 (871). È importante sottolineare che con il massimo raggiunto 
nel 1989-1990 il numero di operazioni é risultato quasi raddoppiato rispetto 
a quello del periodo 1986-1987. Sono state addotte diverse spiegazioni per 
questa vistosa impennata del numero di operazioni finanziarie. Sebbene 
l'ondata di acquisizioni evidenziata da queste cifre non sia limitata 
all'Europa, alcuni motivi possono contribuire a spiegare la specificità del 
caso europeo. Come si é detto nella Ventunesima Relazione annuale, il 
programma per il completamento del mercato interno entro il 1992 va 
considerato come un importante fattore di stimolo della crescita esterna 
delle imprese, sia all'interno che al di fuori della CE. Le imprese 
comunitarie sono state obbligate ad espandere la propria base nella Comunità 
in modo da poter competere sul mercato europeo che si è loro aperto il 
1* gennaio 1993, mentre le imprese estere erano a loro volta interessate a 
rafforzare la propria presenza in Europa prima di tale data. In entrambi i 
casi il boom dei mercati della seconda metà degli anni '80 ha fornito la 
liquidità necessaria a spingere le imprese ad optare per la crescita esterna 
al fine di realizzare rapidamente gli obiettivi posti in essere dalle 
prospettive del 1993. 
Il picco osservato nel 1989-1990 potrebbe essere In parte dovuto all'entrata 
in vigore del regolamento sulle concentrazioni nel settembre 1990: si può 
presumere che le imprese abbiano voluto portare a termine le operazioni pr ima 
della data di entrata in vigore del regolamento in modo da non dover 
sottostare alle sue disposizioni. Tale ipotesi non sembra però suffragata dai 
dati in nostro possesso per i due anni successivi all'applicazione del 
regolamento: il numero di grandi fusioni, acquisizioni e imprese comuni 
rientranti nel suo ambito di applicazione (ossia quelle cui hanno partecipato 
imprese con un fatturato superiore a 5 miliardi di ecu) é infatti diminuito 
in misura minore rispetto al numero di operazioni di portata più ridotta. 
è importante sottolineare che, nel caso delle grandi operazioni, dopo il 
1989-1990 si manifesta una diversa evoluzione a seconda che la loro portata 
sia nazionale, comunitaria o internazionale. Il numero di operazioni di 
QN TABELLA 1: Operazioni nazionali, comunitarie e internazionali di fusione, di assunzione di partecipazioni di minoranza e di 
OO costituzione di imprese comuni nella Comunità nel 1991/92 
rO 
OPERAZIONI NAZIONALI1 
Partecipazioni Imprese 
Fusioni di minoranza comuni OPERAZIONI COMUNITARIE2! OPERAZIONI INTERNAZIONALI3 
Parteclp. Imprese 
Fusioni di minor, comuni Partecip. Imprese 
Fusioni di minor, comuni Totale 
Fusioni Partecip. Imprese 
di minor, comuni Totale 
generale 
operazioni 
Industria 
Distribuzione 
Banche 
Assicurazlono 175 
31 
73 
9 60 
8 
36 
8 29 
2 119 
4 
17 
19 34 
0 
22 
13 33 
4 
10 
7 49 
1 
7 
3 27 
0 
8 
3 41 
1 
3 
1 343 
36 
97 
31 121 
8 
66 
24 103 
7 
19 
16 567 
51 
182 
71 
Totale 228 112 45 159 69 54 60 38 46 507 219 145 871 
co 
< 
> Fonte: dati che la Commissione ha ricavato dalla stampa specializzata. 
1) Operazioni di Imprese del medesimo Stato membro. 
2) Operazioni di Imprese di diversi Stati membri. 
3) Operazioni di Imprese di Stati membri e di paesi terzi con effetti sul mercato comunitario, 
io ct> o 
TABELLA 2: Ripartizione delle operazioni nazionali, comunitarie e Internazionali di assunzione di partecipazioni di maggioranza (comprese fusioni e 
incorporazioni) nell'Industria, nella distribuzione, nelle banche e nelle assicurazioni (fatturato combinato >1, >2, >5, >10 miliardi di ecu) 
Fonte: Dati ripresi dalla Commissione sulla stampa specializzata. 
1) Operazioni di Imprese del medesimo Stato membro. 
2) Operazioni di Imprese di diversi Stati membri. 
3) Operazioni di Imprese di Stati membri e di paesi terzi con effetti sul mercato comunitario. Operazloni nazionall1 
>1 >2 >5 >10 
Industria 
86/87 111 73 42 18 
87/88 135 84 48 24 
88/89 163 118 60 29 
89/90 183 117 66 44 
90/91 158 118 75 42 
91/92 155 114 72 36 
Dlstrlbuz lone 
86/87 19 12 6 1 
87/88 15 11 6 2 
88/89 21 17 8 0 
89/90 13 11 3 2 
90/91 14 11 6 1 
91/92 17 14 12 5 
Banche 
86/87 9 6 5 3 
87/88 19 14 7 4 
88/89 22 15 3 1 
89/90 22 19 14 10 
90/91 15 12 9 3 
91/92 15 13 8 4 
Assicurazlonl 
86/87 5 3 2 2 
87/88 110 0 
88/89 5 5 3 0 
89/90 10 0 0 
90/91 5 4 2 1 
91/92 1 1 1 1 
Totale 
86/87 144 94 55 24 
87/88 170 110 61 30 
88/89 211 155 74 30 
89/90 219 147 83 56 
90/91 192 145 92 47 
91/92 188 142 93 46 Operazloni comunitarie2 Operazloni Internazional I3 
>1 >2 >5 >10 >1 >2 >5 >10 >1 
52 42 24 13 8 3 2 0 171 
86 61 34 22 47 40 28 15 268 
148 110 72 53 62 60 38 24 373 
212 158 102 70 118 109 56 26 513 
145 107 65 37 94 89 60 37 397 
102 86 57 37 48 45 30 16 305 
2 2 2 0 0 0 0 021 
53 102220 22 
1 1 1 0 1 1 1 0 23 
6 3 3 1 2 2 2 1 21 
4 4 3 1 1 1 1 0 19 
1 1 0 0 0 0 0 0 18 
2 2 1 1 9 7 5 3 20 
10 10 8 4 7 5 4 2 36 
11 9428854 41 
10 9 7 2 5 4 1 0 37 
12 12 10 8 4 4 2 1 31 
12 10 9 5 0 0 0 0 27 
10 0 0 2 10 0 8 
7 6 1 0 8 3 1 0 16 
33204320 12 
9 6 3 1 2 1 0 0 12 
4 4 112 1 1 1 11 
7 6 4 111119 
57 46 27 14 19 11 7 3 220 
108 80 44 26 64 50 35 17 342 
163 123 79 55 75 72 46 28 449 
237 176 115 74 127 116 59 27 583 
165 127 79 47 101 95 64 39 458 
122 103 70 43 49 4fi 31 17 QCQ Totale 
>2 >5 >10 
118 68 31 
185 110 61 
288 170 106 
384 224 140 
314 200 116 
245 159 89 
14 8 1 
16 9 2 
19 10 0 
16 8 4 
16 10 2 
15 12 5 
15 11 7 
29 19 10 
32 12 7 
32 22 12 
28 21 12 
23 17 9 
4 2 2 
10 2 0 
11 7 0 
7 3 1 
9 4 3 
8 6 3 
151 89 41 
240 140 73 
350 199 113 
439 257 157 
367 235 133 
OQ1 IQA me 
Allegato IV.A.§1.5 
391 
dimensioni comunitarie é diminuito in maniera molto netta dopo il 1989-1990 
per assestarsi su due terzi circa della cifra raggiunta quell'anno; il numero 
di operazioni nazionali ha continuato a crescere dopo il 1989-1990 per 
diminuire lievemente nell'ultimo anno. Tuttavia le operazioni internazionali 
hanno registrato dopo il 1990-1991 una notevole crescita rispetto all'anno 
precedente, per calare invece drasticamente nel 1991-1992, anno in cui si é 
raggiunto appena il 50% del livello precedente. 
Dalle tabelle 1 e 2 risulta che il "programma 1992" ha inciso in misura 
considerevole, dal punto di vista strutturale, sulle attività di fusione e di 
incorporazione. Ora che disponiano delle cifre relative al 1991-1992, che 
evidenziano livelli analoghi a quelli del periodo precedente l'Atto unico, 
possiamo constatare che l'attuale andamento delle operazioni di fusione, 
acquisizione e costituzione di imprese comuni, a seconda delle loro 
dimensioni nazionali, comunitarie o internazionali, presenta maggiori 
affinità con la configurazione del 1989-1990 che con quella del 1986-1987. 
Sono decisamente aumentate d'importanza le operazioni internazionali e 
soprattutto quelle comunitarie, mentre hanno perduto terreno le operazioni 
nazionali. Nel 1986-1987 oltre il 63% 'elle operazioni avevano luogo 
all'interno dei confini nazionali; nel 1991-1992 tale percentuale si era 
ridotta al 51%. Le operazioni di dimensioni comunitarie sono passate dal 20 
al 32% nello stesso periodo di tempo. Sebbene le percentuali relative alle 
operazioni extranazionali fossero ancor più elevate nel 1989-1990, si può 
ritenere che l'evoluzione Indotta dal programma 1992 avrà effetti piuttosto 
duratur i. 
CN 
ON <T4> §2. Incorporazioni (comprese fusioni e assunzione 
di partecipazioni di maggioranza), assunzione di partecipazioni 
di minoranza e Imprese comuni nell'Industria 
TABELLA 3: Operazioni nazionali, comunitarie e Internazionali di assunzione di partecipazioni di maggioranza (comprese fusioni) nella Comunità 
(ripartizione per settore Industriale) 
Settore (1) Operazioni nazional Operazioni comunitarie Operazioni internazional Totale 
1ÔÔ7/ 1088/ 1ÔÔ9/ 1ÔÔÙ/ 1ÔÔ1/ 
1988 1989 1990 1991 1992 1ÔÔ7/ 1ÔÔÔ/ 1Ô8Ô/ 1ÔÔÔ/ 1ÔÔ1/ 
1988 1989 1990 1991 1992 1987/ 1988/ 1989/ 1990/ 1991/ 
1988 1989 1990 1991 1992 1ÔÔ7/ 1ÔÔÔ/ 1ÔÔÔ/ 1ÔÔÔ/ 1501/ 
1988 1989 1990 1991 1992 
"25 3T 1. Alim. 41 29 
"2T 32 18 27 44 26 23 14 17 16 51 76 102 71 61 
2. Chi IB 32 37 38 17 38 56 75 53 23 15 14 35 22 18 85 107 148 100 58 
3. Eiettr. "25 23 20 25" 18 16 14 10 12 36 49 46 48 27 
4. Meccan. 24 31 25 14 11 17 13 14 38 55 52 25 20 
5. Calco!. 
6. Meta il 28 16 29 22 30 13 28 16 14 40 35 64 47 44 
7. Trasp. 11 10 13 15 14 32 21 14 
8. Carta 24 32 28 21 23 26 30 11 11 21 17 34 61 79 49 37 
9. Estratt. 11 10 12 19 19 13 10 
10. Tess. TT 11 14 20 13 12 12 
"27 2T 11. Costr. Ti 20 19 19 27 12 
T 19 17 33 39 39 47 48 
12. Div. 
TOTALE 10 15 22 13 26 15 10 
214233241186175 111 197 257 170 119 58 66 124 99 49 383 496 622 455 343 
Fonte: dati che la Commissione ha ricavato dalla stampa specializzata. 
(1) Le abbreviazioni significano: co 
CM 
< 
> 
co 
© Alim. 
Chi». 
Eiettr. 
Meccan. 
Calcol. 
Metal!. Industrie dei prodotti alimentari e delle bevande. 
Chimica, fibre, vetro, ceramica, gomma. 
Costruzioni elettrica ed elettronica, macchine per ufficio. 
Costruzione di macchine e componenti per macchine, strumenti di precisione, 
Costruzione di macchine per il trattamento delle informazioni. 
Produzione e prima trasformazione dei metalli e opere metalliche. Trasp. : Costruzione di autoveicoli e di materiali da trasporto. 
Carta : Industria del legno, del mobile e della carta 
(compresa stampa ed editoria). 
Estratt.: Industrie estrattive. 
Tess. : Industria tessile, abbigliamento, cuoio e calzature. 
Costr. : Costruzione. 
Div. : Industrie manifatturiere diverse. 
ON 
t^ TABELLA 4: Ripartizione delle operazioni nazionali, comunitarie ed internazionali di assunzione di partecipazioni di maggioranza per 
settore industriale nel 1991-1992 e per fatturato complessivo delie imprese partecipanti > 1, > 2, > 5, > 10 miliardi di ecu 
IO 
O) 
© Settore (1) Operazioni nazionali (2) Operazioni comunitarie (3) Operazioni Internazionali (4) Totale 
>1 >2 >5 >10 
"3"u 20 Ï2 T >1 >2 >5 >10 >1 >2 >5 >10 >1 >2 >5 >10 
1. Alim. 
T5 ÏÏÏ" 22 19 18 15 57 44 33 23 
2. Chim. 18 20 18 17 11 56 47 29 12 
3. Eiettr 12 12 27 27 
13" 22 15 
4. Meccan. 16 12 
5. CalcoI. 1 1 1 
6. Metal I. 
7. Trasp. 25 20 13 
1 7 S" 13 12 38 32 21 10 
~9 F 13 12 
8. Carta 18 26 11 8 
9. Estratt 
10. Tess. 10 
4 0 
"23 ÎT 11. Costr. 
12. Div. T 21 19 44 36 
T 6 10 
TOTALE 155 114 72 36 102 86 58 37 48 45 30 16 305 245 160 89 
CM 
< 
> Fonte: dati che la Commissione ha ricavato dalla stampa specializzata. 
(1) Per il significato delle abbreviazioni si veda la tabella 3, nota 1. 
(2) Fusioni di Imprese del medesimo Stato membro. 
(3) Fusioni di Imprese di differenti Stati membri. 
(4) Fusioni di imprese di Stati membri e di paesi terzi con effetti sul mercato comunitario. 
Allegato IV.A.§2.8 
<T6> a) Incorporazioni (tabelle 3 e 4) 
<T7> General Ita 
Fusioni e assunzioni di partecipazioni di maggioranza restano i principali 
tipi di operazioni effettuate nel 1991-1992. Tuttavia si è rilevata una 
diminuzione più netta rispetto ai numero totale di operazioni, delle 
incorporazioni che di conseguenza hanno visto ridursi nell'ultimo anno la 
propria importanza relativa. Le fusioni hanno inciso per il 45% sul numero 
totale di operazioni nel 1989-1990 e nel 1990-1991, mentre nel 1991-1992 
questa percentuale è scesa al 39,4%. 
Nel 1991-1992 il numero totale di fusioni e assunzioni di partecipazioni di 
maggioranza nell'industria è diminuito ad un ritmo lievemente inferiore a 
quello del 1990-1991; diverso è stato però l'andamento a seconda che le 
operazioni abbiano assunto carattere nazionale, comunitario o internazionale. 
Le operazioni comunitarie hanno infatti continuato a diminuire ad un ritmo 
analogo a quello del 1990-1991 (oltre il 30%), mentre quelle internazionali 
hanno subito un calo più netto nel 1991-1992 (50%) che nel 1990-1991 (20%); 
la riduzione del numero delle operazioni nazionali è stata per contro molto 
esigua rispetto agli anni precedenti (23% nel 1990-1991 e 6% nel 1991-1992). 
Da questa evoluzione si può dedurre che le operazioni transfrontaliere sono 
più sensibili di quelle nazionali alle variazioni riscontrabili nel livello 
dì attività di incorporazione. Giova comunque ricordare che, come vedremo in 
appresso, la diminuzione del numero di operazioni a livello nazionale è stata 
compensata da un forte aumento delle attività di incorporazione in cinque 
nuovi Lender tedeschi. 
Per la prima volta dal 1987-1988 il numero di operazioni cui hanno 
partecipato imprese di paesi diversi è risultato inferiore a quello delle 
operazioni nazionali. Tuttavia le incorporazioni extracomunitarie presentano 
un andamento più imprevedibile rispetto ad analoghe attività intracomunitarie 
a carattere transfrontaliere 
Allegato IV.A.§2.9 7 Q C 
<T7> Grandi operazioni 
La distribuzione delle incorporazioni e delle fusioni a seconda delle 
dimensioni delle imprese è stata contrassegnata da una notevole stabilità 
rispetto all'anno scorso. Com'era prevedibile ie operazioni transfrontaliere 
tendono a comportare la partecipazione di imprese di dimensioni maggiori 
rispetto alle operazioni nazionali. L'unico fenomeno veramente degno di nota 
è costituito dal modesto Incremento relativo osservabile nella proporzione di 
operazioni comunitarie cui hanno partecipato aziende con un fatturato 
combinato superiore ai 5 miliardi di ecu; l'opposto si è verificato nei casi 
di operazioni che hanno coinvolto imprese di paesi terzi. Come è avvenuto 
negli anni passati, le grandi operazioni tendono a concentrarsi in pochi 
settori, come quello alimentare, elettrico, elettronico, chimico e 
metallurgico, che incidono per quasi i due terzi sulle operazioni con un 
fatturato combinato di oltre 5 miliardi di ecu. Occorre sottolineare che 
questa concentrazione è maggiore nelle operazioni comunitarie e 
internazionali che in quelle nazionali. Ad esempio il settore alimentare ha 
rappresentato il 40,5% delle operazioni comunitarie cui hanno partecipato 
imprese con un fatturato combinato superiore alla soglia di 
10 miliardi di ecu. Un fenomeno analogo è osservabile nel caso delle 
operazioni internazionali, in cui il gruppo chimico incide per II 37,5% sul 
totale delle operazioni nella stessa categoria di dimensioni. A livello 
nazionale i coefficienti di concentrazione sono stati inferiori al 20% per 
tutte le dimensioni. 
<T7> Settori 
Per la prima volta in molti anni il settore alimentare e delle bevande ha 
sostituito quello chimico in testa alla classifica delle attività di 
incorporazione. L'importanza relativa del settore è in costante aumento dal 
1987-1988, mentre il numero di operazioni nel settore chimico è diminuito a 
ritmo sostenuto negli ultimi tre anni. Le incorporazioni e le fusioni nel 
settore alimentare hanno una configurazione nazionale più spiccata che nel 
settore chimico: oltre il 50% delle operazioni in questo gruppo sono state 
infatti di carattere nazionale, mentre in quello chimico la maggioranza è 
andata alle operazioni comunitarie e internazionali. 
Al terzo posto in termini di numero totale di operazioni si è collocato il 
settore della costruzione, dove l'attività d'incorporazione, che è diminuita 
in tutti gli altri settori negli ultimi due anni, ha continuato ad aumentare 
Al legato IV.A.§2.10 396 
nel 1990-1991 ed ha raggiunto un totale di 48 operazioni nel 1991-1992; 
queste operazioni sono di carattere prevalentemente nazionale o comunitario. 
Le costruzioni elettriche ed elettroniche, i calcolatori e le apparecchiature 
informatiche hanno registrato la riduzione più considerevole in termini di 
attività di incorporazione e fusione nel 1991-1992; questi settori erano 
stati particolarmente attivi durante il 1990-1991, ma il numero di operazioni 
ha subito l'anno scorso una riduzione del 50% che ha riguardato 
principalmente le operazioni transnazionali. 
Nei settore tessile, dell'abbigliamento, delle calzature, del cuoio e in 
quello del metallo l'attività è rimasta più o meno la stessa. Tutti gli altri 
gruppi hanno seguito la generale tendenza al ribasso per quanto riguarda il 
numero di fusioni e acquisizioni di partecipazioni di maggioranza. 
<T7> Operazioni negli Stati membri (tabella 5) 
Nel 1991-1992 la Germania e la Francia hanno continuato ad essere i due paesi 
più interessati dalle operazioni di fusione, incorporazione ed acquisizione 
di partecipazioni di maggioranza: in questi paesi ha avuto luogo il 63% delle 
operazioni, e il quadro generale è segnato da un forte aumento del grado di 
concentrazione geografica. Il numero dì operazioni di questo genere è 
peraltro aumentato considerevolmente in Germania, mentre in Francia si è 
riscontrata una forte diminuzione, il che ha di fatto aumentato il grado di 
concentrazione geografica. Il numero di imprese oggetto di acquisizione in 
Francia si è infatti ridotto da 115 a 64 fra il 1990-1991 e il 1991-1992, 
mentre nello stesso periodo è passato in Germania da 111 a 155, con una 
crescita cioè tre volte superiore a quella del 1987-1988. Le imprese tedesche 
sono inoltre subentrate a quelle francesi in testa alla classifica delle 
acquisizioni in altri paesi, passando da 88 operazioni nel 1990-1991 a 181 
nel 1991-1992. 
Quest'impennata nelle attività di incorporazione da parte delle imprese 
tedesche è dovuta principalmente al processo di acquisizione di società 
privatizzate nei cinque nuovi Lender da parte di imprese tedesche, processo 
che, già avviato l'anno scorso, si è notevolmente intensificato nel 
1991-1992, portando da 60 a 93 nel giro di appena un anno il numero totale 
delle operazioni interne alla Germania. E' opportuno inoltre sottolineare che 
il numero di imprese tedesche acquisite da imprese non tedesche è anch'esso 
Allegato IV.A.§2.11 397 
aumentato rispetto all'anno scorso, seppur in misura minore. Risulta a tale 
proposito considerevole l'aumento delie attività di incorporazione da parte 
di imprese francesi in Germania, che hanno raggiunto un totale di 19 
operazioni nel 1991-1992: si tratta per i due terzi di acquisizioni e in sei 
casi su 19 di operazioni che hanno avuto luogo nella Germania orientale. 
Il processo di privatizzazione delle imprese ubicate nell'ex RDT ha influito 
in misura significativa sull'andamento delle incorporazioni e acquisizioni 
effettuate da imprese tedesche: mentre nei 1990-1991 il 37% delle operazioni 
tedesche hanno riguardato società che si trovavano al di là dei confini del 
paese, questa percentuale si è ridotta drasticamente nel 1991-1992, 
raggiungendo il 15%. 
Per quanto riguarda il Regno Unito, si è riscontrato un notevole declino 
delle attività di incorporazione e acquisizione, con una riduzione a metà del 
numero di operazioni aventi le proprie origini e la propria destinazione in 
questo paese. Trattasi di una riduzione di attività generale, che si è 
ripartita in proporzioni del tutto equilibrate fra operazioni nazionali ed 
estere. 
Altri paesi configuratisi nel recente passato come destinatari importanti per 
questo tipo di operazioni, come la Spagna e l'Italia, hanno anch'essi 
accusato forti riduzioni nell'attività d'incorporazione. Il calo è stato più 
notevole nel caso spagnolo, dove il numero di imprese acquisite è sceso da 74 
nel 1989-1990 ad appena 18 l'anno scorso; questa cifra è equivalente a quella 
del 1986-1987. Una tendenza analoga si ravvisa in Italia, dove si è ridiscesi 
al livello 1986-1987, sebbene la cifra italiana resti più elevata in termini 
assoluti, con 38 operazioni (rispetto alle 18 riscontrate per la Spagna). 
Un'altra differenza importante fra I due paesi è costituita dal numero 
relativamente elevato di operazioni interne segnalate in Italia, e assenti 
invece nel caso spagnolo. 
<T7> Operazioni internazionali 
(Tabella 5) 
L'acquisizione di partecipazioni di maggioranza e le incorporazioni in cui 
l'impresa acquirente era di origine extracomunitaria sì sono anch'esse 
Allegato IV.A.§2.12 
398 
ridotte di metà nel corso dell'ultimo anno. Gli Stati Uniti si mantengono al 
primo posto con 25 operazioni che hanno interessato imprese comunitarie: 
questa cifra rappresenta una sensibile riduzione rispetto ai dati del 
1990-1991. Le imprese giapponesi hanno ridotto drasticamente la propria 
attività, scendendo da 15 operazioni l'anno scorso ad appena due nel 1991-
1992. I paesi integrati nel gruppo EFTA hanno continuato le proprie attività 
di incorporazione nella CE, già assai estese l'anno scorso f). 
Da rilevare inoltre la variazione di rilievo intervenuta per quanto riguarda 
ia nazionalità delle imprese verso le quali si sono indirizzate ie società 
extrcomunltarie: destinazione preferita era nel 1990-1991 li Regno Unito con 
27 operazioni, mentre l'anno scorso sono state acquisite solo 7 imprese 
britanniche. Non cosi ambite erano ie imprese della Francia e ancor meno 
della Germania, che si trovano oggi rispettivamente al secondo e al primo 
posto nelle preferenze degli investitori esteri. Per quanto riguarda i 
settori, l'industria chimica e le costruzioni elettriche ed elettroniche sono 
state il principale terreno delle operazioni di origine extracomunitaria, 
incidendo con 33 operazioni sulle 52 del totale. 
(1) Si noti che da queste cifre ò escluso lo stabilimento di nuove 
controllate nella CE da parte di imprese extracomunitarie. 
Allegato IV.A.§2.13 399 
TABELLA 5: Ripartizione delle operazioni di assunzione di partecipazioni di maggioranza (comprese 
fusioni) per Stato membro e per II 1991-1992 per nazionalità dell'impresa acquirente 
nell'Industria 
Acquirente/ 
Impresa acquisita DK GR IRL NL UK 
1986/87 
1987/88 
1988/89 
1989/90 
1990/91 TOTALE 
303 
383 
492 
622 
455 3 
11 
18 
21 
9 1 
2 
2 
16 
14 69 
51 
90 
124 
111 20 
27 
65 
74 
35 63 
122 
112 
101 
115 35 
40 
49 
73 
51 19 
16 
23 
28 
21 0 
2 
10 
8 
7 90 
106 
111 
168 
82 
1991/1992 347 155 18 64 38 11 44 
6 
DK 
D 
E 
F 
GR 
I 
IRL 
L 
NL 
P 
UK 4 
4 
109 
2 
71 
0 
30 
2 
0 
24 
0 
48 1 
0 
93 
0 
19 
0 
2 
0 
0 
9 
0 
9 3 
0 
4 
0 
33 
0 
3 
1 
0 
2 
0 
5 0 
0 
3 
0 
4 
0 
19 
0 
0 
0 
0 
3 0 
2 
5 
0 
4 
0 
0 
0 
0 
3 
0 
23 
Totale 294' 133 18 51 29 10 37 
AUSTRIA 
FINLANDIA 
GIAPPONE 
SUDAFRICA 
SVEZIA 
SVIZZERA 
USA 1 
2 
2 
1 
8 
14 
25 
Totale 53' 22 
155 13 9 
38 Totale 347" 18' 64 11 44" 
Fonte: dati che la Commissione ha ricavato dalla stampa specializzata. 
* La differenza ò dovuta ad operazioni effettuate da imprese comuni di proprietà congiunta di imprese 
di vari Stati membri. 
Allegato IV.A.§2.14 
400 
<T6> b) Analisi approfondita di due settori industriali 
Come l'anno precedente, sono stati scelti per quest'analisi il settore 
chimico e l'industria alimentare e delie bevande, dato il loro elevato 
livello di attività in fatto di fusioni, incorporazioni e acquisizioni di 
partecipazioni di maggioranza. 
<T7> Industria alimentare e delle bevande 
Nel 1991-1992 l'industria alimentare e delle bevande ha registrato il numero 
più elevato di Incorporazioni, fusioni e acquisizioni di partecipazioni di 
maggioranza, subentrando al settore chimico che tradizionalmente detiene il 
primo posto. Fusioni e incorporazioni hanno rappresentato la grande 
maggioranza delle operazioni di questo tipo, con 52 operazioni su un totale 
di 61. 
Rispetto all'anno scorso la novità più importante è rappresentata dal netto 
declino del numero di operazioni in cui la società acquirente è di origine 
extracomunitaria; questo fenomeno basta di per sé a spiegare la riduzione 
globale osservata, dato che le operazioni nazionali e comunitarie sono 
rimaste praticamente invariate. La Svizzera resta il principale paese 
extracomunitario d'origine delle fusioni e incorporazioni in questo settore. 
Una caratteristica insolita delle operazioni di fusione e incorporazione nel 
settore ò rappresentata dall'omogeneità della loro distribuzione geografica: 
con l'unica eccezione del Lussemburgo si è infatti verificata perlomeno 
un'operazione in ciascuno Stato membro nel corso del 1991-1992. Non esiste 
inoltre un elevato livello di concentrazione delle operazioni in un unico 
Stato, e i tre principali paesi della Comunità, Germania, Francia e Regno 
Unito, registrano livelli simili (fra 18 e 12 operazioni). 
Si rilevano tuttavia considerevoli differenze nella natura delle operazioni 
effettuate nei tre maggiori Stati. In Germania l'attività d'incorporazione 
avvenuta nel corso dell'ultimo anno è risultata connessa in gran parte all'ex 
RDT: su 13 casi registrati in tale periodo otto avevano infatti come 
destinataria un'impresa ubicata in uno dei cinque nuovi Lander. E' 
interessante notare che la società acquirente era spesso la controllata 
tedesca di un'altra società di origine estera, esempi in questo senso sono 
rappresentati da Nestlé e Unilever. Nel caso della Francia due terzi delle 
Allegato IV.A.§2.T5 401 
operazioni hanno avuto carattere nazionale. Questa caratteristica risulta 
ancora più evidente nel caso del Regno Unito, dove solo una delle 12 fusioni 
e incorporazioni che hanno interessato società con sede nel paese ha avuto 
dimensione internazionale. E' inoltre il caso di ricordare qui l'intera 
attività svolta dalle società holding britanniche nel settore alimentare e 
delle bevande. Tre società britanniche, Grand Metropolitan, Hillsdown 
Holdings e Northern Foods, hanno effettuato 14 delle 52 operazioni di 
incorporazione e fusione registrate nella CE nel 1991-1992. Grand 
Metropolitan da sola è stata la società acquirente in sette delle 
19 operazioni di questo tipo con dimensione comunitaria che hanno avuto luogo 
lo scorso anno. Hillsdown Holdings e Northern Foods hanno inciso per quasi 
due terzi sulle operazioni nazionali registrate nel Regno Unito. 
Per quanto riguarda l'ampiezza delle operazioni in questo settore, è degno di 
nota l'elevato numero di operazioni registrate in cui il fatturato combinato 
delle società interessate era superiore a 10 miliardi di ecu. 
<T7> Settore chimico 
La riduzione generale del numero di operazioni di incorporazione ha avuto 
ripercussioni molto significative nel settore chimico. E' necessario risalire 
al 1985-1986 per trovare una cifra raffrontabile al numero di operazioni 
avvenute durante lo scorso anno: questo equivale ad un terzo dell'attività 
registrata nel 1989-1990. 
Tuttavia questa riduzione non ha assunto carattere uniforme per tutti i 
paesi. Ad esempio il numero di operazioni in Germania è rimasto praticamente 
costante negli ultimi due anni, con 21 operazioni nel 1990-1991 e 20 nel 
1991-1992. Un andamento analogo si osserva in Italia, con 13 e 11 operazioni 
rispettivamente, e in Spagna, paese in cui lo scorso anno non sono state 
registrate operazioni mentre ne erano state effettuate due nel 1990-1991. Il 
Regno Unito e i Paesi Bassi hanno anch'essi accusato considerevoli riduzioni 
dell'attività. Dì conseguenza le operazioni di incorporazione risultano 
altamente concentrate nei quattro maggiori paesi della Comunità, mentre gli 
altri hanno rappresentato meno del 5% delle operazioni. 
Allegato IV.A.§2.16 402 
L'attività internazionale è rimasta molto consistente nel corso del 1991-
1992; gli Stati Uniti hanno mantenuto la propria posizione-guida negli 
investimento nei settore chimico in Europa. Di fatto il numero di fusioni e 
incorporazioni internazionali ò diminuito meno delle operazioni nazionali e 
comunitarie; proprio in quest'ultimo gruppo si ò assistito ai più vistosi 
fenomeni di contrazione. 
Le operazioni nazionali hanno rivestito importanza relativamente minore 
soprattutto in Francia, Italia e Regno Unito, mentre in Germania la metà 
delle 20 operazioni registrate ò avvenuta all'Interno dei confini tedeschi. 
Da notare che i cinque nuovi Lander sono stati anche in questo caso i 
principali destinatari delle operazioni. 
Le dimensioni medie delle operazioni di incorporazione e fusione nel settore 
chimico, misurate dal fatturato combinato delle società interessate, sono 
state inferiori a quelle del settore alimentare e delle bevande. Solo 
12 operazioni hanno superato la soglia dei 10 miliardi di ecu. 
<T6> e) Assunzioni di partecipazioni di minoranza (tabella 6) 
La diminuzione del numero totale di operazioni rispetto all'anno scorso è 
stata relativamente più modesta nel caso dell'assunzione di partecipazioni di 
minoranza che in quello delle imprese comuni e delle acquisizioni di 
partecipazioni di maggioranza. Il peso relativo di questo particolare tipo di 
operazioni ò rimasto assai stabile nel corso degli ultimi cinque anni (fra il 
21 e i I 23%, ad eccezione del 1987-1988 quando aveva raggiunto quasi il 27% 
del totale delle operazioni industriali). 
Il settore alimentare e delle bevande ha più che raddoppiato il numero di 
assunzioni di partecipazioni di minoranza nel 1991-1992 rispetto alle cifre 
dell'anno passato, che potrebbero essere considerate atìpicamente basse se 
esaminate nei quadro della serie storica dei settore, i settori della 
costruzione e metallurgico si sono collocati rispettivamente al secondo e 
terzo posto. La più forte flessione si è verificata nei settore chimico, con 
appena un terzo della cifra dell'anno acorso. 
Allegato IV.A.§2.17 403 
Il paese in cui l'acquisizione di partecipazioni dì minoranza è stata più 
frequente è la Francia, con un totale di 44 operazioni che incide per il 35% 
sul totale europeo. La metà circa di queste operazioni ha avuto carattere 
interno, ma una significativa percentuale (32% del totale) è stata di origine 
extracomunitaria: gli Stati Uniti si sono caratterizzati come i principali 
protagonisti di questo tipo di operazioni. La Francia ò stata inoltre la 
principale protagonista dell'assunzione di partecipazioni di minoranza in 
17 società ubicate in altri Stati membri (17 operazioni, cifra che 
rappresenta il 50% del totale). Germania, Italia, Regno Unito e Spagna sono 
stati anch'essi fra i principali paesi destinatari dell'assunzione di 
partecipazioni di minoranza nel 1991-1992. 
In tutti questi paesi l'assunzione di partecipazioni di minoranza ha 
interessato diversi settori. In Francia sono stati i più attivi il settore 
alimentare e delle bevande e quello della costruzione; negli altri quattro 
paesi si rileva una notevole dispersione per settore, che caratterizza 
altresì la distribuzione settoriale delle operazioni in cui la società 
acquirente ò di origine extracomunitaria. 
CD TABELLA 6: Operazioni nazionali, comunitarie e internazionali di assunzione di partecipazioni di minoranza nella Comunità (industria ripartita per 
__v. settore) 
CM 
< 
> 
© Settore (1) Operazioni nazionali Operazioni comunitarie Operazioni internazionali Totale 
1987/ 1988/ 1989/ 1990/ 1991/ 
1988 1989 1990 1991 1992 1987/ 1988/ 1989/ 1990/ 1991/ 
1988 1989 1990 1991 1992 1987/ 1988/ 1989/ 1990/ 1991/ 
1988 1989 1990 1991 1992 1987/ 1988/ 1989/ 1990/ 1991/ 
1988 1989 1990 1991 1992 
T7 T3 TT 77 ~4~ 
TT "31 2T 1. Alim. 
2. Chim. TT TT 
T7" 
TT TT 
TT 
TF 
T TT 
TT TT 
"2T TT TT 
3. Eiettr. TT 
T TT TT TT 
4. Meccan. 
5. Calcol. TT 
T TT TT 
TT TT 
T ^T 
TT 6. MetalI. 
7. Trasp. TT TT 
T "215 TT 
8. Carta 
9. Estratt TT TT TT 
TT T 
TT TT 
TT T 
1 T 
1 Î 
T 2 TT 
IT TT 
TT TT TT 
10. Tess. 
11. Costr. "T 
TT TT 
"T 
"2T "2T T0~ T 
TT 
12. Div. TT IT TT TT 
T 
Totale 115 102 73 60 60 37 37 62 55 34 29 20 45 31 27 181 159 180 146 121 
co Fonte: dati che la Commissione ha ricavato dalla stampa specializzata. 
(1) Per il significato delle abbreviazioni si veda la tabella 3, nota 1. 
Allegato IV.A.§2.19 . _ _ 405 
<T6> d) Imprese comuni (tabella 7) 
Il numero di imprese comuni industriali nuovamente costituite è diminuito più 
lentamente di quello delle operazioni di incorporazione e fusione nell'ultimo 
anno. La distribuzione settoriale delle nuove imprese comuni fondate durante 
il 1991-1992 non ha evidenziato molte variazioni sostanziali rispetto 
all'anno precedente. La novità di maggior rilievo si riscontra nel settore 
elettrico ed elettronico, in cui dopo le cifre elevate raggiunte nei 1988-
1989 e 1990-1991 si ò visto un forte declino, parzialmente compensato dal 
netto aumento del numero di imprese comuni registrato nel settore 
metallurgico dopo i livelli anormalmente bassi del 1990-1991. 
Come già sottolineato in precedenti relazioni, le imprese comuni hanno 
carattere prevalentemente transfrontaliero. Le operazioni comunitarie ed 
internazionali hanno ancora inciso per il 72% sul totale nel 1991-1992. La 
Francia è il paese in cui l'anno scorso si è svolto il maggior numero di 
operazioni di questo tipo: sui 32 accordi di joint venture conclusi in questo 
paese solo 12 hanno avuto carattere nazionale. La Germania si è piazzata al 
secondo posto con 29 imprese comuni, seguita dal Regno Unito e dall'Italia 
ciascuno con 16. 
Gli Stati Uniti sono il paese esterno alla Comunità che ha svolto il ruolo 
più attivo nella creazione di joint ventures con imprese europee. Va inoltre 
sottolineato che in questo gruppo il Giappone si è collocato al secondo posto 
con 13 accordi. La costituzione di una joint venture sembra infatti essere il 
tipo di transazione che incontra il più netto favore delle imprese giapponesi 
desiderose di espandere la propria presenza in Europa mediante la crescita 
esterna. In entrambi i casi il settore preferito per stringere accordi di 
joint venture con imprese europee è stato quello chimico, seguito 
dall'elettronico. Vale inoltre la pena di ricordare che se si è verificata 
una lieve riduzione del numero di operazioni internazionali, ciò non è dovuto 
ad un rallentamento dell'attività di formazione di joint ventures avente la 
propria origine in Giappone e negli Stati Uniti: il numero delle operazioni 
aventi origine in questi due paesi è anzi lievemente aumentato rispetto alle 
cifre dell'anno scorso. 
Nelle imprese comuni a carattere comunitario il settore chimico è sempre 
quel lo favorito. 
CD 
TABELLA 7: Imprese comuni nella Comunità (industria ripartita per settore) 
Settore (1) Operazioni nazionalI Operazioni comunitarie Operazioni internazionali Totale 
1987/ 1988/ 1989/ 1990/ 1991/ 
1988 1989 1990 1991 1992 1987/ 1988/ 1989/ 1990/ 1991/ 
1988 1989 1990 1991 1992 1987/ 1988/ 1989/ 1990/ 1991/ 
1988 1989 1990 1991 1992 1987/ 1988/ 1989/ 1990/ 1991/ 
1988 1989 1990 1991 1992 
TT TT 
T7" 1. Àlim. T T 
1 TT IT TT 
TT TT TT 
TT TT 
2. Chlm. TT TT 
T TT 
TT TT 
TT TT 
TT 
TT TT 
3. Eiettr. T TT TT TT 
TT "27 TT 
4. Meccan. 
5. Cai col. 
TT T 
TT 6. Metal I. 
TT TT 
T TT 
TT 
TT TT 
7. Trasp. TT TT 
8. Carta 
9. Estratt TT 
10. Tess. 
11. Costr. 
TT 12. Div. 
Totale 45 56 41 33 29 31 36 55 49 33 35 37 60 45 41 111 129 156 127 103 
o 
CM 
CM 
< 
> Fonte: dati che la Commissione ha ricavato dalla stampa specializzata. 
(1) Per il significato delle abbreviazioni si veda la tabella 3 nota 1. 
o» © 
Allegato IV.A.§2.21 
407 
<T6> e) Principali motivazioni delle fusioni e della costituzione 
di imprese comuni 
(grafico 1 e tabella 8) 
Le informazioni presentate nella tabella 8 e nel grafico 1 sono state 
ricavate da quanto dichiarato pubblicamente dalle imprese o da quanto è stato 
scritto sulla stampa specializzata. In taluni casi l'impresa potrebbe non 
aver rivelato il vero motivo dell'operazione-, inoltre i dati aggregati qui 
presentati potrebbero in realtà raggruppare motivazioni del tutto diverse 
all'interno della stessa categoria; in molti casi, infine, vengono addotte 
molteplici ragioni di cui non ci è possibile valutare la relativa importanza. 
Per tutti questi motivi è necessario interpretare i dati con una certa 
cautela. 
<T7> Fus ioni/incorporazioni 
Per i motivi alla base delle operazioni di fusione, incorporazione e 
assunzione di partecipazioni di maggioranza, la struttura che risulta dalla 
tabella 8 si presenta fondamentalmente simile a quella dell'anno scorso. I 
tre motivi principali alla base di questo tipo di operazioni sono il 
rafforzamento della posizione sul mercato, l'espansione delle attività 
commerciali e la sinergia. Sembra cosi confermata l'esistenza di una certa 
continuità soggiacente ia tendenza al ribasso avviata dopo il 1989-1990. Ê 
tuttavia da segnalare un'accentuazione piuttosto notevole della frequenza di 
motivi come la razionalizzazione: sebbene questo fenomeno si verifichi per 
ora su scala ridotta, se la tendenza in questione sarà confermata in futuro 
la razionalizzazione e la ristrutturazione potranno assumere maggiore 
importanza fra i motivi addotti per le operazioni di incorporazione, fusione 
e acquisizione di partecipazioni di maggioranza. 
<T7> Imprese comuni 
L'ambiguità della nozione di impresa comune rende ancora più difficile il 
compito di determinare i motivi alla base di tali operazioni. Come nel caso 
delle fusioni e delle incorporazioni, la tabella 8 e il grafico 1 evidenziano 
un profilo molto simile a quello dell'anno scorso; sono peraltro 
riscontrabili alcune significative differenze tra le motivazioni alla base di 
questi due gruppi di operazioni. 
Allegato IV.A.§2.22 408 
La cooperazione fra imprese, la sinergia e l'accesso a nuove tecnologie sono 
considerati ragioni molto importanti per la creazione di imprese comuni, 
mentre assumono un peso molto minore nel caso della formazione di legami a 
carattere più permanente, come quelli che risultano dalle operazioni di 
incorporazione o fusione. 
6 R A F I 0 0 1 
ASSUNZIONE DI PARTECIPAZIONI 
DI MAGGIORANZA 
Varie 
Espansione 
Razionalizzazione 
Sinergia 
Integrazione Rafforzamento della 
posizione sul mercato 
Diversificazione 
Cooperazione 
Motivazione 
non specificata IMPRESE COMUNI 
Motivazione non 
specificata 
Varie 
Sinergia 
Razionalizzazione 
Espansione 
Rafforzamento della 
posizione sul mercato un 
Fonte: Dati raccolti dalla Commissione CD 
Allegato IV.A.§2.24 
410 
TABELLA 8: Prinoipali motivazioni delle fusioni e oostituzioni 
di imprese comuni nell'industria nel 1991-1992 
Motivazione Assunzioni di parte­
cipazioni di maggio­
ranza comprese 
fusioni/incorporazioni 
(in % delle risposte) Imprese comuni 
Rafforzamento della 107 
posizione sul mercato 
Espansione 78 
Diversificazione 5 
Integrazione 7 
Ricerca e sviluppo 0 
Cooperazione 3 
Razionalizzazione 9 
Sinergia 30 
Varie 2 
Non preoisate 123 24 
11 
1 
0 
4 
21 
3 
14 
3 
31 
Totale *) 364 112 
*) In taluni casi è stata indicata più di una motivazione 
Allegato IV.A.§3.26 
411 
<T4> §3. Operazioni di fusione e incorporazione, assunzione 
di partecipazioni e costituzione di imprese comuni 
nel settore dei servizi 
Contrariamente a quanto è avvenuto nell'industria, nel settore dei servizi si 
è registrata un'impennata delle attività di incorporazione e acquisizione 
rispetto alle cifre dell'anno scorso: il fenomeno si presenta in netto 
contrasto con l'evoluzione verificatasi fra il 1989-1990 e il 1990-1991, 
quando si era avuto un forte calo del numero di operazioni finanziarie in 
questo settore. 
Come risulta dalla tabella 1, il settore bancario è stato responsabile di 
gran parte di questo incremento, che per contro non è stato avvertito nel 
settore della distribuzione. E' opportuno notare che il settore assicurativo 
ha mantenuto inalterato il livello di attività del 1990-1991. Sebbene il 
settore bancario si trovi ancora al di sotto del massimo storico di 
239 operazioni registrate nel 1989-1990, le 182 operazioni finanziarie del 
1991-1992 sono paragonabili alla cifra già elevata conseguita nel 1987-1988 
(189) e costituiscono il doppio rispetto al totale del 1986-1987. 
E' chiaro da questi dati che l'industria e il settore della distribuzione 
hanno presentato un'evoluzione analoga nell'arco di tempo in questione, 
mentre i settori che offrono servizi finanziari, ossia le banche e le 
assicurazioni, si caratterizzano per una configurazione specifica. 
Riesaminando la tabella 1 si può vedere che le operazioni nazionali e 
particolarmente quelle comunitarie hanno notevolmente aumentato la propria 
rilevanza rispetto all'anno scorso. L'importanza delle operazioni 
internazionali ha subito dal 1989-1990 un costante declino, che è stato però 
più che compensato dalle operazioni nazionali e comunitarie. Malgrado 
l'elevato aumento proporzionale delle operazioni comunitarie, sono le 
transazioni a livello nazionale a rappresentare la maggior parte delle 
operazioni nel settore dei servizi. 
Allegato IV.A.§3.26 
412 
<T6> a) Incorporazioni (compresa l'assunzione di partecipazioni 
di maggioranza e le fusioni) nel settore dei servizi (tabella 9) 
Con l'eccezione rappresentata dal settore della distribuzione, nel corso del 
1991-1992 l'attività di incorporazione è notevolmente aumentata nei servizi. 
Il numero di operazioni finanziarie cui hanno partecipato imprese di origine 
extracomunitaria è diminuito in misura considerevole, ma si sono registrati 
per contro aumenti molto significativi delle fusioni e incorporazioni a 
livello comunitario. E' opportuno rilevare i cambiamenti verificatisi nel 
settore assicurativo a livello comunitario e in quello bancario a livello 
nazionale. 
Nel settore bancario, durante il 1991-1992 si ò assistito ad un'attività 
intensissima a livello nazionale in Francia e in Italia. L'Italia da sola 
incide per oltre un terzo, e Francia e Italia insieme per il 60%, sul numero 
totale di operazioni nazionali effettuate nel settore bancario in tale 
periodo. Si riscontra però una differenza fondamentale per quanto riguarda il 
tipo di operazione più frequente nell'uno e nell'altro paese: in Italia sono 
state le fusioni ad incontrare il maggior favore, mentre in Francia due 
operazioni su tre sono acquisizioni di partecipazioni di maggioranza. 
Un altro paese caratterizzato da una significativa attività in questo settore 
è la Spagna, con nove operazioni nazionali (fusioni e incorporazioni) nel 
1991-1992: nello stesso anno la Spagna è anche il paese con il più elevato 
numero di operazioni comunitarie; questo tipo di operazioni risulta comunque 
distribuito in maniera uniforme in tutti gii Stati membri. 
Nel settore assicurativo si è assistito ad una flessione del numero di 
operazioni a livello nazionale e le operazioni comunitarie sono due volte più 
numerose di quelle nazionali. Piuttosto elevata ò la dispersione geografica 
delle operazioni comunitarie, sebbene la Spagna abbia registrato un'attività 
molto intensa in questo settore nel corso del 1991-1992. 
Come sottolineato in precedenza, il settore della distribuzione ha subito 
durante il 1990-1991 una contrazione generalizzata dell'attività di 
incorporazione, fenomeno che ha trovato ulteriore conferma nel 1991-1992. 
Sebbene il numero di operazioni sia rimasto praticamente costante l'anno 
scorso, le operazioni transfrontaliere si sono ridotte al minimo (una su 
sette). 
TABELLA 9: Operazioni nazionali, comunitarie e internazionali dì acquisizione di partecipazioni di maggioranza e di fus ione-incorporazione nella 
Comunità 
Operazioni naziona! Operazioni comunitarie OperazI on I i nternazIonaIi Totale 
Settore 
1987/ 1988/ 1989/ 1990/ 1991/ 
1988 1989 1990 1991 1992 1987/ 1988/ 1989/ 1990/ 1991/ 
1988 1989 1990 1991 1992 1987/ 1988/ 1989/ 1990/ 1991/ 
1988 1989 1990 1991 1992 1987/ 1988/ 1989/ 1990/ 1991/ 
1988 1989 1990 1991 1992 
1. Distribuzione 40 33" 
TT IT 
"65 28 31 17 57 58 52 38 36 
2. Banche 33 
TF FI 73 
Î3 Ï3 9 12 16 23 13 17 13 16 
TT 25 11 78 83 113 75 
"2T TT 
3. Assicurazioni14 14 18 19 12 12 40 33 46 31 
TOTALE 107 119 112 94 113 34 28 58 28 40 34 27 41 19 11 175 174 211 141 164 
Fonte: dati che la Commissione ha ricavato dalla stampa specializzata. 
TABELLA 10: Operazioni nazionali, comunitarie e internazionali dì assunzione di partecipazioni di minoranza nella Comunità nel settore dei servizi 
Operazioni naziona! Operazioni comunitarie Operazioni InternazIona! Totale 
Settore 
1987/ 1988/ 1989/ 1990/ 1991/ 
1988 1989 1990 1991 1992 1987/ 1988/ 1989/ 1990/ 1991/ 
1988 1989 1990 1991 1992 1987/ 1988/ 1989/ 1990/ 1991/ 
1988 1989 1990 1991 1992 1987/ 1988/ 1989/ 1990/ 1991/ 
1988 1989 1990 1991 1992 
T 
TT T 
TT IT 
TT T 
TT TT TT 
TT TT 
TT 1. Distribuzione T3 8" 
38 3T T5 TG 8" 
1U—23 33" 7 
TT "2T TT 
TT TT 
TT 2. Banche 
3. Assicurazioni TT TT 
T3—TO" "21 12 13 T3 29(*) 44 
CM 
CO 
< 
> 
IO 
o> T T TT 7<*> 7 TT TT 
TOTALE 59 49 68 48 52 23 38 59 36 35 40(*) 26 34 17 11 122(*)113 161 101 98 
(*) Dati modificati della Diciottesima Relazione sulla politica di concorrenza, 
Fonte: dati che la Commissione ha ricavato dalla stampa specializzata. 
Allegato IV.A.§3.28 414 
<T6> b) Assunzioni di partecipazioni di minoranza 
nel settore dei servizi (tabella 10) 
Le acquisizioni di partecipazioni di minoranza nel settore dei servizi sono 
rimaste quasi costanti in totale rispetto alle cifre del 1990-1991; diversa 
però ò stata l'evoluzione nei singoli rami in cui si articola il settore: si 
è verificato ad esempio un netto declino del numero di operazioni nel campo 
della distribuzione, in cui non si sono registrate operazioni 
transfrontaliere; nel settore bancario si riscontra invece un aumento da 67 a 
66 operazioni tra il 1990-1991 e il 1991-1992. Mentre non si sono registrate 
novità di rilievo nelle operazioni transfrontaliere, sono aumentate in misura 
considerevole le acquisizioni nazionali di partecipazioni di minoranza. Nelle 
assicurazioni si ò assistito ad una contrazione del numero di operazioni 
nazionali ed internazionali, mentre quelle comunitarie sono rimaste 
praticamente invariate. 
<T6> e) imprese comuni nei settore dei servizi (tabella 11) 
Il numero totale di imprese comuni costituite nel settore del servizi è 
relativamente modesto e non ha subito cambiamenti di rilievo negli ultimi 
anni. Durante il 1991-1992 si ò verificato un lieve aumento rispetto all'anno 
precedente. Le operazioni comunitarie hanno inciso per il 50% sul totale e il 
1991-1992 ha registrato la più elevata frequenza dell'ultimo quinquennio per 
questo tipo di operazioni. 
Per settore, le banche hanno registrato il numero più elevato di operazioni, 
seguite a poca distanza dalle assicurazioni. 
LO 
TABELLA 11: Imprese comuni nella Comunità nel terziario 
«9 Operazioni nazionalI Operazioni comunitarie Operaz i on I Internaz i onaIi Totale 
Settore 
1987/ 1988/ 1989/ 1990/ 1991/ 
1988 1989 1990 1991 1992 1987/ 1988/ 1989/ 1990/ 1991/ 
1988 1989 1990 1991 1992 1987/ 1988/ 1989/ 1990/ 1991/ 
1988 1989 1990 1991 1992 1987/ 1988/ 1989/ 1990/ 1991/ 
1988 1989 1990 1991 1992 
1. Distribuzione 4 1 1 14 13 
2. Banche 16 11 10 12 10 30 24 30 16 19 
3. Assicurazioni 10 8 6 16 16 11 1< 16 
TOTALE 30 26 20 17 16 13 15 20 16 21 10 13 14 53 54 54 39 42 
CM 
CO 
«O» 
< 
> Fonte: dati che la Commissione ha ricavato dalla stampa specializzata. 
Allegato IV.A.§4.30 416 
<T4> §4. Conclusioni 
617. Sulla base delle informazioni fornite dalla base-dati DOME e presentate 
ai paragrafi precedenti si possono trarre le seguenti conclusioni essenziali: 
i) La tendenza alla flessione profilatasi a partire dal 1989-1991 è stata 
confermata quest'anno da una significativa contrazione del numero totale 
di operazioni. Sembra cosi avviarsi a compimento un ciclo iniziato nel 
1986-1987 e che molto probabilmente è stato influenzato dalla 
prospettiva del mercato interno. 
ii) L'impennata dell'attività finanziaria, misurata dal numero totale di 
operazioni, sembra aver inciso in misura considerevole sul profilo 
strutturale di fusioni, incorporazioni, imprese comuni e altre forme di 
crescita esterna. Nella fase attuale del ciclo le operazioni nazionali 
hanno visto diminuire il proprio peso relativo rispetto al totale, 
mentre maggiore importanza hanno assunto le operazioni comunitarie. 
iii) Nel 1991-1992 le operazioni finanziarie indirizzate verso società 
ubicate nei cinque nuovi Lender tedeschi sono notevolmente aumentate, 
confermando cosi la tendenza avviata l'anno scorso. La maggior parte di 
queste operazioni hanno carattere nazionale poiché si tratta di società 
della Germania occidentale che effettuano acquisizioni ad Est. Vi sono 
però anche casi in cui la società che effettua l'investimento proviene 
da un altro Stato membro, soprattutto dalla Francia, o da uno Stato non 
membro della Comunità, o in cui l'investimento é opera di società 
extracomunitarie tramite una controllata con sede nella Germania 
occidentale o in altri Stati membri. 
iv) In quanto alle società che forniscono servizi finanziari, il loro 
comportamento in fatto di incorporazioni e fusioni è risultato molto 
diverso da quello dell'industria e della distribuzione. In contrasto con 
la tendenza al ribasso dell'anno scorso, nel 1991-1992 si è registrata 
una forte impennata nell'attività di incorporazione e acquisizione, che 
si presenta fortemente concentrata in Francia, Italia e Spagna. Da 
questi elementi risulta ovvio che le ragioni alla base dell'attività di 
incorporazione in questi settori sono molto diverse da quelle che 
spiegano l'evoluzione in corso nel settore manifatturiero. 
Allegato IV.A.§4.31 
417 
v) E' molto difficile valutare l'impatto di queste tendenze sulla 
concorrenza. Si potrebbe essere tentati di ipotizzare che, quanto più 
modesto il numero, tanto minore sia l'impatto sulla concorrenza; si 
tenga tuttavia presente che, come dimostrano queste cifre, il processo 
di crescita esterna avvenuto in Europa negli ultimi anni è stato 
fortemente influenzato dalla prospettiva del 1992 e che, di conseguenza, 
moltissime operazioni possono essere state dettate da considerazioni di 
efficienza. Negli ultimi due anni, quando il boom economico degli ultimi 
anni '80 ò venuto meno per lasciare spazio all'attuale recessione, le 
esigenze di razionalizzazione possono essere state l'elemento trainante 
di numerose operazioni. Infine, la consistente attività di acquisizione 
attualmente in corso nella Germania orientale non è che parte di un 
processo di normalizzazione della situazione economica nei nuovi Lander, 
cosi che la valutazione dell'impatto di tali operazioni sulla 
concorrenza sarà possibile solo una volta completato il processo. 
Allegato IV.B.§1.1 418 
<T3> B. Il programma di studi e I suoi risultati 
<T4> §1. il programma di studi dei 1992 
618. Ogni anno la Direzione generale Concorrenza affida a consulenti esterni 
e indipendenti la realizzazione di un certo numero di studi, intesi 
essenzialmente a fornire un sostegno tecnico all'attuazione della politica di 
concorrenza. Nella maggior parte dei casi gli studi sono necessari a fornire 
le informazioni tecniche ed economiche richieste per le decisioni su casi di 
controllo antitrust o di aiuti di Stato: cosi, ad esempio, nel caso degli 
studi (di cui ai paragrafi seguenti) effettuati per valutare i requisiti di 
efficienza economico-finanziaria nel quadro della ristrutturazione delle 
imprese siderurgiche spagnole CSI e Sidenor. In altri casi invece gii studi 
servono a facilitare la gestione interna e il processo decisionale della 
Direzione generale. Due studi di questo genere sono stati completati nel 
1992: la guida alle procedure nei casi di aiuti di Stato e lo studio sulle 
basi-dati nel settore dell'acciaio. 
619. Due degli studi completati nel corso del 1992 saranno pubblicati; gli 
altri invece non sono destinati alla pubblicazione, o perchè vi figurano 
informazioni di natura riservata o per il loro carattere strumentale. 
Allegato IV.B.§2.2 
<T4> §2. Studi pubblicati o destinati alla pubblicazione 
<T5> - Nuove linee aeree sul mercato - Studio su un caso 
620. Lo studio si è basato su colloqui con i dirigenti di varie linee aeree 
di recente affacciatesi sul mercato, o che hanno invano tentato di accedervi, 
integrati da interviste con rappresentanti delle organizzazioni del settore e 
delle autorità preposte alla regolamentazione. 
621. Scopo dello studio era quello di individuare i vari ostacoli incontrati 
dalle linee aeree di piccole e medie dimensioni che offrono nuovi servizi. 
* In termini pratici, i requisiti di idoneità regolamentare e finanziaria 
continuano a rappresentare un pesante ostacolo all'ingresso di nuovi 
soggetti sul mercato; I tempi e costi connessi al processo di rilascio 
delle licenze possono essere considerevoli. Conquistare e conservarsi la 
fiducia degli investitori sono entrambi aspetti fondamentali nelle prime 
fasi dello sviluppo di una linea aerea nuova sul mercato, ed è 
importante che tali elementi siano considerati come parte integrante e 
cruciale del processo. 
* L'ingresso sul mercato del trasporto aereo resterà praticamente 
impossibile per i nuovi soggetti che vogliono istituire servìzi di linea 
su rotte di traffico particolarmente intenso fra grandi capitali 
europee. Sarà necessario un intervento in una forma o nell'altra al fine 
di rendere disponibili bande orarie e adeguate infrastrutture di 
servizio a terra, se si vuole rendere possibile l'accesso di nuove linee 
ai maggiori aeroporti di primo livello ("hub airports"). 
* Pur con ragguardevoli eccezioni, molti nuovi arrivati non cercano il 
confronto concorrenziale con le compagnie di bandiera, ma si sforzano 
piuttosto di crearsi nicchie dì mercato, indipendentemente o unitamente 
ad un grande vettore. Molti stanno inoltre cercando di individuare 
eventuali partner e non sarebbero contrari a che tali partner fossero 
linee aeree nazionali o estere. Questo tipo di consolidamento sembra 
essere un processo destinato a sempre maggiori sviluppi. 
Allegato IV.B.§2.3 420 
* Non vanno assolutamento sottovalutati né la posizione dominante dei 
vettori nazionali, particolarmente nel casi in cui rimangono di 
proprietà statale, né il loro potere di influenzare il mercato: le 
pratiche consistono per lo più nel sommergere I nuovi soggetti sul 
mercato, avvalendosi della propria maggiore capacità e nel l'accaparrarsi 
le fasce orarle migliori, oltre che nello stipulare con le agenzie di 
viaggio accordi commerciali che mettono in posizione di svantaggio I 
nuovi concorrenti. 
* La maggior parte delle linee aeree si ritengono vulnerabili alle scalate 
ostili, particolarmente da parte dei vettori nazionali, e ritengono che 
in assenza di una chiara politica comunitaria in materia di 
concentrazioni questo elemento aggravi ulteriormente il generale clima 
di incertezza. 
* Con il ridursi della differenziazione sul mercato fra voli di linea e 
charter, le compagnie aeree di quest'ultimo settore cercano di 
sviluppare servizi di linea in congiunzione con il proprio traffico 
turistico. Con l'evoluzione del comportamento dei consumatori e la 
comparsa di nuovi tipi di aeromobili dotati della capacità di servire 
tratte lunghe, si presentano attualmente sul mercato nuove opportunità 
che, secondo le linee charter, la Comunità dovrebbe favorire al fine di 
promuovere un'effettiva concorrenza. 
<T5> - La dimensione geografica della posizione dominante sul mercati 
nel mercato unico europeo 
622. Uno dei principali problemi insiti nella valutazione della concorrenza 
sul mercato nel casi antitrust è rappresentato dalla corretta delimitazione e 
definizione del mercato di riferimento, sotto il profilo sia del prodotto che 
della dimensione geografica. A rendere d'importanza ancor più fondamentale la 
definizione del mercato geografico è oggi il processo di integrazione 
economica dei mercati europei avviato dall'Atto unico nel 1987 e che ha 
ricevuto il massimo slancio a partire dal 1' gennaio 1993. Gli obiettivi 
dello studio consistono, da una parte, nel l'esaminare la dimensione 
geografica delle posizioni dominanti sul mercato quale è stata interpretata 
nella politica di concorrenza della Comunità europea e, dall'altra, nel 
Allegato IV.B.§2.4 / O i 
predisporre un quadro di riferimento per l'analisi della dimensione 
geografica nell'applicazione di tale politica. Si tratta pertanto di definire 
i criteri cui attenersi in pratica per l'analisi dei casi di applicazione 
degli articoli 85 e 86 del trattato e del regolamento sulle concentrazioni. 
623. Lo studio propone una diversa impostazione per l'analisi di tre tipi di 
casi : 
a) casi di abuso di posizione dominante (articolo 86) e casi che rientrano 
nell'ambito d'applicazione del l'articolo 85 e che si riferiscono a 
restrizioni collettive della concorrenza verificatesi in passato; 
b) casi di accordi oggetto di ulteriore notifica (articolo 85); 
e) applicazione del regolamento sulle concentrazioni. 
624. Lo studio definisce ed esamina l'importanza, ai fini della definizione 
geografica dei mercati, di una serie di fattori da analizzare nei singoli 
casi. Su questa base esso propone un elenco ("checklist") di fattori da 
prendere in considerazione in ciascuna fase. Tra questi figurano (in ordine 
correlatIvo): 
1. la definizione del mercato in termini dì sostituzione della domanda 
corrente; 
2. i prezzi come misura diretta dell'interdipendenza dei mercati; 
3. l'analisi della concorrenza potenziale; 
4. gli effetti che la legislazione relativa al mercato unico esercita sugli 
ostacoli agli scambi e sulle barriere all'accesso in mercati 
geograf ìcamente segmentât 1 ; 
5. le barriere non direttamente intaccate dalla legislazione relativa al 
mercato unico. 
Allegato IV.B.§3.5 422 
<T4> §3. Sintesi degli studi non destinati alla pubblicazione 
<T5> - Guida alle procedure nel casi di a luti di Stato 
625. La guida descrive, in forma semplice e facilmente assimilabile, ad uso 
delle pubbliche amministrazioni, delle imprese e dei legali, le norme 
procedurali che disciplinano il controlio degli aiuti di Stato da parte della 
Commissione delle Comunità europee. Le fonti normative, rappresentate dalle 
sentenze della Corte di giustizia e dalle comunicazioni pubblicate dalla 
Commissione delle Comunità europee, sono accompagnate da riferimenti 
esaurienti. Lo studio formerà la base di un nuovo capitolo sulle procedure 
nella nuova edizione del manuale "Diritto della concorrenza delle Comunità 
europee - Volume II: Regole applicabili agli aiuti di Stato", che sarà 
pubblicata nel 1993. 
I vari capitoli della guida trattano dei seguenti argomenti: 
1. Notifica: ambito di applicazione dell'obbligo di notifica, divieto alla 
concessione di aiuti senza autorizzazione della Commissione, limiti di 
tempo previsti per le decisioni sui casi e condizioni relative alle 
decisioni di autorizzazione degli aiuti senza avvio della procedura 
dell'articolo 93, paragrafo 2 del trattato CEE. 
2. Accertamenti ufficiali a norma dell'articolo 93, paragrafo 2: procedure, 
garanzie di equità e giustizia per gli Stati membri e per le parti 
interessate, decisioni finali di chiusura del procedimento 
dell'articolo 93, paragrafo 2. 
3. Aiuti non notificati: definizione di "aiuto non notificato", poteri 
della Commissione, compresa la facoltà di emettere ordinanze, di 
ordinare il rimborso degli aiuti versati e di imporre il pagamento degli 
interessi. 
4. "Aiuto esistente": definizione di "aiuto esistente", proposta di 
"opportune misure", successivo ricorso al procedimento dell'articolo 93, 
paragrafo 2. 
Allegato IV.B.§3.6 AO 7 
5. Infine la guida contiene un capitolo riguardante le denunce o I reclami, 
la prassi seguita dalia Commissione nel pubblicare le proprie decisioni, 
il controllo giurisdizionale delle decisioni della Commissione da parte 
della Corte di giustizia (tipi di decisioni soggette ad appello, 
ricevibiI ita, termini) e gli obblighi di segnalazione degli Stati membri 
a seguito dell'approvazione dei regimi di aiuti da parte della 
CommI ss i one. 
La Commissione ritiene che la guida contribuirà a chiarire la situazione di 
diritto e di fatto in quella che sta diventando un'area sempre più importante 
e controversa del diritto comunitario. 
<T5> - Studio sulla Banca dati acciaio (BDA) 
626. La Commissione esamina le operazioni di concentrazione nel settore 
siderurgico a livello sia di produzione che di distribuzione. 
627. Le informazioni sulle imprese CECA di cui dispone la Commissione sono 
ricavate dai questionari CECA ricevuti dall'EUROSTAT e dalla Direzione 
generale Credito e investimenti, che contengono cifre relative alla 
produzione, alle consegne, alle capacità e agli investimenti; d'altra parte 
la Direzione generale Concorrenza è in possesso di informazioni sulle diverse 
partecipazioni dei gruppi finanziari nelle società siderurgiche. 
628. Nel quadro del progetto BDA, destinato a raccogliere informazioni 
complete e organiche integrate in una banca dati acciaio, occorreva 
analizzare le funzionalità della base per rispondere alle esigenze specifiche 
dell'applicazione delle norme di concorrenza del trattato CECA. 
629. Le informazioni contenute nella BDA che presentano interesse per 
l'applicazione delle norme di concorrenza riguardano gli aspetti seguenti: 
l'unità d'informazione della BDA è lo stabilimento. La gestione dei 
legami diretti o indiretti tra gruppi, persone giuridiche e stabilimenti 
con la loro partecipazione e la definizione del perimetro di controllo 
sono due funzionalità integrabili nella base; 
Allegato IV.B.§3.7 . _ . 424 
le cifre dei questionari CECA registrate per stabilimento sono 
disponibili a livello di persona giuridica, di gruppo, di paese o di 
Europa grazie all'aggregazione permanente o dinamica dei dati di base; 
la quantificazione della quota di mercato reale o Ipotetica dei vari 
gruppi interessati da un'operazione di concentrazione è oggetto di nuove 
opzioni dei quadri di ricerca. 
Successivamente all'analisi, la BDA ò stata modificata al fine di integrarvi 
nuove funzioni che permettano sia la visualizzazione della struttura dei 
gruppi siderurgici, sia il calcolo del tonnellaggio prodotto da ciascuno di 
essi (al fine, tra l'altro, di determinare se l'operazione sia esente 
dal l'obbligo di autorizzazione preventiva) e della percentuale che tale 
tonnellaggio rappresenta rispetto ad un paese, a un gruppo di paesi o alla 
Comunità. 
<T5> - Studio del mercato delle costruzioni navali nel 1992 
630. Lo studio si propone di raffrontare la struttura dei costi dei cantieri 
navali comunitari più competitivi con i prezzi del mercato mondiale (con 
particolare riferimento ai segmenti di mercato in cui i cantieri comunitari 
restano, relativamente parlando, I più competitivi). Le conclusioni dello 
studio sono utilizzate per informare la Commissione in merito al divario 
costo/prezzo esistente, ai fini della definizione del massimale di aiuti alla 
costruzione navale nel quadro della Settima direttiva del Consiglio, che deve 
essere sottoposto a riesame almeno ogni 12 mesi. 
631. Come già negli anni precedenti, lo studio (attuato con la piena 
collaborazione dell'industria comunitaria) si concentra sui tipi di nave più 
comunemente costruiti nella Comunità e per i quali i cantieri comunitari si 
trovano in concorrenza immediata con i produttori internazionali. Lo studio 
di quest'anno ha riguardato 11 tipi di nave e 22 cantieri comunitari hanno 
partecipato ai preventivi di costo. I prezzi del mercato mondiale sono stati 
calcolati sulla base di dati desunti da varie fonti. 
Allegato IV.B.§3.8 
425 
632. Lo studio giunge alla conclusione che rispetto all'anno scorso vi è 
stata in generale un'accentuazione del divario costo/prezzo. Secondo il 
consulente, tuttavia, a contribuire in misura significativa all'evidente 
minore competitività dei cantieri comunitari sono state fra l'altro 
differenze riscontrabili nei tassi d'inflazione a livello mondiale e le 
fluttuazioni valutarie. 
<T5> - Studio relativo al programma di ristrutturazione 
per l'Industria delle costruzioni navali in Spagna 
633. Come previsto dall'articolo 9 della Settima direttiva del Consiglio 
concernente gli aiuti alla costruzione navale, un istituto indipendente di 
consulenza è stato Incaricato congiuntamente dalla Commissione e dal governo 
spagnolo di presentare relazioni semestrali di controllo sull'attuazione del 
programma di ristrutturazione per l'industria spagnola delle costruzioni 
navali nel periodo 1991-1992. 
634. In ottobre è stata presentata una relazione relativa al primo semestre 
del 1992 che dà motivo di dubitare della capacità dell'industria di 
raggiungere il livello di competitività previsto. L'articolo 9 prevede che in 
tali casi il governo spagnolo adotti misure di rinforzo del processo di 
ristrutturazione del settore le quali siano riconosciute dalla Commissione 
come capaci di porre rimedio alla situazione. Si prevede che il governo 
spagnolo presenterà fra breve le sue proposte. 
<T5> Studi relativi al piano di ristrutturazione 
per le società siderurgiche spagnole CSI e Sidenor 
§3p I tre studi seguenti hanno riguardato i piani di ristrutturazione per 
l'industria siderurgica spagnola: 
uno studio effettuato da un consulente indipendente incaricato 
congiuntamente dal governo spagnolo e dalla Commissione di valutare 
l'efficienza finanziarla del piano di ristrutturazione proposto per la 
società spagnola siderurgica integrata CSI, che incorpora Altos Hornos 
de Vizcaya e Ensidesa; 
Allegato IV.B.§3.9 
426 
uno studio effettuato da un consulente indipendente incaricato 
congiuntamente dal governo spagnolo e dalla Commissione di valutare 
l'efficienza finanziaria del piano di ristrutturazione proposto per 
l'impresa spagnola produttrice di acciai speciali Sidenor, che incorpora 
Acenor e Foarsa; e 
uno studio effettuato da un consulente indipendente incaricato dalla 
Commissione di esaminare eventuali alternative al piano CSI. 
Scopo degli studi era quello di fornire alla Commissione informazioni che 
l'aiutassero a decidere se raccomandare al Consiglio di dare il proprio 
consenso agli aiuti previsti dai piani di ristrutturazione da autorizzare a 
norma dell'articolo 95 del trattato CECA. 
Sulla base dei risultati cui sono pervenuti i consulenti, la Commissione ha 
concluso che il piano CSI era efficiente sui piano finanziario ma che 
occorreva migliorare il rapporto fra l'intensità dell'aiuto e l'entità della 
ristrutturazione. La Commissione ha confermato la conclusione dei consulenti 
in ordine all'efficienza economico-finanziaria del piano di Sidenor e ha 
deciso di proporre l'autorizzazione degli aiuti a certe condizioni. 
Il parere della Commissione è stato presentato al Consiglio Industria nel 
corso delia riunione del 24 novembre. Non essendo il Consiglio pronto ad 
accogliere le proposte spagnole, ogni ulteriore discussione è stata sospesa 
in attesa dell'esito dei contatti bilaterali. 
Al legato IV.C.§1.1 427 
<T3> C. Nota statistica sulle operazioni di concentrazione 
notificate a norma del regolamento (CEE) n. 4064/89 del Consiglio 
<T4> §1. Introduzione 
636. Il regolamento (CEE) n. 4064/89 del Consiglio relativo al controllo 
delle operazioni di concentrazione è entrato in vigore nel settembre 
del 1990. La Ventunesima Relazione sulla politica di concorrenza comprendeva 
una breve comunicazione a carattere statistico sui casi analizzati nel corso 
del 1991. Il presente capitolo è destinato a presentare un'analisi statistica 
più dettagliata di tutti i casi trattati in applicazione del regolamento fino 
al settembre 1992. 
637. A norma del regolamento vanno notificate alla Commissione: solo le 
concentrazioni di grandi dimensioni i casi cioè in cui il fatturato combinato 
totale realizzato a livello mondiale da tutte le società interessate è 
superiore a 5 milioni di ecu, il fatturato totale realizzato individualmente 
nella Comunità da almeno due delle imprese interessate è superiore a 
250 milioni di ecu salvo che ciascuna dell, imprese interessate realizzi 
oltre i due terzi del suo fatturato totale nella Comunità all'interno di un 
solo e medesimo Stato membro. Questi rigorosi criteri hanno limitato ad una 
cinquantina l'anno il numero di casi trattati dalla Commissione. 
638. Le tabelle presentate alle pagine che seguono forniscono una descrizione 
statistica dei casi trattati nel quadro del regolamento e delle decisioni 
finora adottate. I casi sono stati classificati a seconda del tipo di 
concentrazione, della dimensione geografica, dei settori economici 
interessati e della nazionalità delle imprese. 
639. Sono stati esclusi dal campione, i casi ufficialmente notificati alla 
Commissione ma che non ricadono nell'ambito del regolamento nonché le 
noti fiche annullate o ritirate. 
640. I casi sono stati raggruppati in due periodi di tempo (1990-1991 e 
1991-1992). Ciascun gruppo comprende le not if iche effettuate (o le decisioni 
adottate) da un settembre a quello successivo. Questo raggruppamento, 
determinato dalla data di entrata in vigore del regolamento, non coincide 
esattamente con i periodi cui si fa riferimento nella parte A del presente 
al legato. 
Allegato IV.C.§2.2 428 
<T4> §2. Tipo di operazione e dimensione geografica 
delle concentrazioni (tabella 1) 
641. La tabella 1 ripartisce le operazioni di concentrazione avvenute nel 
1990-1991 e 1991-1992 a seconda del tipo e della dimensione geografica. Per 
quanto riguarda quest'ultimo criterio, sono stati definiti quattro gruppi: le 
operazioni nazionali sono quelle cui partecipano due o più imprese dello 
stesso paese (non necessariamente uno Stato membro); le operazioni di 
dimensione comunitaria sono quelle cui partecipano società di almeno due 
Stati membri diversi; la terza categoria comprende le operazioni avvenute fra 
almeno una società di uno Stato membro e almeno una società di uno Stato 
extracomunitario; infine le operazioni extracomunitarie sono quelle cui 
partecipano imprese di almeno due paesi extracomunitari diversi e senza 
alcuna partecipazione da parte di imprese di Stati membri. 
642. Nella tabella 1 i casi sono stati raggruppati in sei diversi tipi di 
concentrazioni. La voce "imprese comuni" comprende ie imprese comuni aventi 
carattere di concentrazione, ossia quelle che non danno luogo al 
coordinamento del comportamento concorrenziale delle parti interessate. La 
voce "fusioni" comprende solo i casi di fusione "pura", in cui almeno due 
società indipendenti si fondono a formarne una nuova senza che restino entità 
residue delle imprese che procedono alla fusione. La voce "acquisizione di 
partecipazioni di maggioranza" comprende I casi in cui una o più imprese 
acquistano titoli o attività mediante contratto o con qualsiasi altro mezzo, 
conquistando così il controllo diretto o indiretto, totale o parziale, di una 
o più Imprese. Sono stati tuttavia esclusi da questa voce i casi in cui 
l'acquisizione avviene sotto forma di offerta pubblica d'acquisto dei titoli 
della società che s'intende acquisire: i casi di OPA sono poi ulteriormente 
suddivisi fra quelli in cui l'offerta è stata contestata dalla società 
acquisita e quelli In cui l'offerta è stata concordata. Il gruppo "altre" 
comprende un accordo di partecipazione incrociata nel 1990-1991 e un caso di 
deconcentrazione nel 1991-1992. 
643. Nel primo anno di applicazione del regolamento gli accordi a livello 
comunitario sono stati i più frequenti (38% del totale), seguiti però a breve 
distanza dagli accordi misti fra società comunitarie e non comunitarie (34%). 
Al legato IV.C.§2.3 429 
Quest'ordine si è però invertito l'anno scorso (rispettivamente 33 e 35%). Le 
operazioni notificate fra imprese della stessa nazionalità e le 
concentrazioni fra imprese di diversi Stati non membri della Comunità hanno 
rivestito minore importanza e si sono assestate su una proporzione costante 
ma non trascurabile del totale delle operazioni notificate in entrambi gli 
anni (rispettivamente 17% e 14% nel 1991-1992). 
644. Le acquisizioni di partecipazioni di maggioranza e le imprese comuni 
aventi natura di concentrazione sono state senz'altro le operazioni di tipo 
più frequente nel 1990-1991 e 1991-1992. Risulta infatti particolarmente 
elevato il numero di imprese comuni aventi natura di concentrazione 
notificate nel corso del 1991-1992. È diminuito invece nel secondo anno di 
applicazione del regolamento il numero di acquisizioni di partecipazioni di 
maggioranza notificate alla Commissione. I casi di fusione pura si sono 
ridotti ad un livello minimo. E' tuttavia degno di nota che su tre casi di 
questo tipo esaminati nel biennio in questione due abbiano riguardato 
unicamente imprese straniere. 
Al legato IV.C.§3.4 430 
<T4> §3. Settori economici interessati dalle operazioni (tabella 2) 
645. I casi oggetto di notifica sono classificati con il codice NACE a 
seconda dell'attività economica principale della concentrazione risultante 
dall'operazione. Questa ripartizione settoriale viene ulteriormente scomposta 
secondo il criterio della dimensione geografica della concentrazione. 
646. Come risulta dalla tabella 2, sebbene la maggior parte dei casi dì 
concentrazione notificati si siano verificati nell'industria manifatturiera 
(61%), un numero significativo è stato riscontrato anche in settori quali I 
trasporti, il commercio e i servizi finanziari (con percentuali dell'11% 
ciascuno) ^1^. 
647. Nel 1990-1991 le categorie generali 2 e 3 della classificazione NACE 
hanno rappresentato il 50% circa dei casi. Al livello NACE a due cifre, il 
settore 34 - Fabbricazione di autoveicoli - ha presentato la frequenza più 
elevata con quattro casi nel 1990-1991 (8%): tre di questi riguardavano 
imprese sia interne che esterne alla Comunità (le nazionalità delle imprese 
interessate erano: francese, giapponese, tedesca e svedese). 
648. Diverse classi a due cifre sono rappresentate nel 1990-1991 con tre 
operazioni: si tratta della raffinazione, dei macchinari ed attrezzature, 
delle macchine per ufficio e per l'elaborazione dati, delle macchine 
elettriche e dell'informatica. 
649. Nel 1991-1992 le attività manifatturiere mantengono inalterata la 
propria posizione in testa alla classifica, (57%) seguite dai servizi 
finanziari (21%). Sono state registrate sei operazioni nel settore chimico, 
cinque in quello automobilistico e quattro nell'industria alimentare e delle 
bevande. Sono però da segnalare anche quattro operazioni nelle assicurazioni 
e fondi pensione e tre nell'intermediazione finanziaria. 
(1) Tutte le percentuali si riferiscono al 1990-1991. 
Allegato IV.C.§4.5 431 
<T4> §4. Operazioni secondo la nazionalità delle imprese interessate 
650. Nella tabella 3 figurano informazioni relative alla nazionalità delle 
imprese che partecipano alle operazioni. Dato che nella stessa operazione 
possono trovarsi convolte due o più società della stessa origine o di diverse 
origini nazionali, questi dati possono venire presentati in diversi modi. La 
tabella 3 rileva la frequenza dei vari "accoppiamenti" o combinazioni di 
nazionalità. La parte in alto a destra della matrice mostra i dati 
corrispondenti al 1990-1991 e la parte in basso a sinistra fornisce le 
informazioni relative al 1991-1992. La diagonale principale della matrice 
evidenzia le frequenze dei casi in cui due Imprese della stessa nazionalità 
hanno preso parte ad una certa operazione (da sole o con altre imprese); il 
segno "\" separa la cifra del 1990-1991 (a destra) da quella del 1991-1992 (a 
sinistra). 
651. L'ultima colonna della tabella evidenzia la frequenza con la quale le 
imprese di una certa nazionalità hanno partecipato ad operazioni nel 
1990-1991: ad esempio se due imprese dello stesso paese hanno dato vita in 
quell'anno ad una fusione, e non vi sono s+ate altre operazioni che hanno 
visto la partecipazione di imprese della stessa nazionalità, la frequenza per 
quel paese sarà pari a due. L'ultima riga della matrice dà lo stesso totale 
per il periodo 1991-1992. 
652. La tabella dimostra che le società francesi sono state di gran lunga le 
più attive nel periodo 1990-1991, con 32 operazioni che hanno visto la 
partecipazione di almeno una di esse. Queste operazioni non presentano una 
concentrazione geografica, ma sono avvenute in quattro Stati membri diversi 
dalla Francia oltreché in altri quattro Stati esterni alla Comunità. Dopo la 
Francia vi sono tre paesi per i quali si riscontra approssimativamente la 
stessa frequenza numerica nelle operazioni che hanno visto la partecipazione 
di imprese di una particolare origine nazionale, ed è interessante notare che 
fra essi vi è un paese esterno alla Comunità: si tratta di Germania (18), USA 
(17) e Regno Unito (16). 
653. Queste cifre sembrano dimostrare che il regolamento sulle concentrazioni 
ha inciso in misura considerevole non solo sulle imprese europee, ma anche 
sulle grandi società di origine non europea che svolgono la propria attività 
a I ivello mondiale. 
Allegato IV.C.§4.6 
432 
654. Questo elevato livello di internazionalizzazione delle attività che 
ricadono nell'ambito d'applicazione del regolamento è ancora in evidenza nel 
1991-1992, sebbene in tale anno sia stata minore ia concentrazione per 
nazionalità: ad esempio I casi che hanno visto la partecipazione di imprese 
svedesi sono stati più numerosi di quelli che hanno interessato imprese 
italiane. E' Inoltre interessante sottolineare ia grande varietà di paesi 
riscontrabile nel gruppo dei casi interessati dall'applicazione del 
regolamento. 
655. Giova inoltre notare che nel 1991-1992 i casi che hanno interessato 
società francesi hanno presentato frequenza analoga a quella degli altri 
grandi Stati membri. Infine, nel 1991-1992 non ci sono stati casi che abbiano 
visto la partecipazione di imprese giapponesi. Questo fenomeno, unito alla 
bassissima frequenza del 1990-1991 (cinque casi), sembra dare atto di una 
strategia delle imprese giapponesi assai diversa da quella praticata, ad 
esempio, dalle imprese americane o svedesi. 
656. In termini di "accoppiamenti" o combinazioni binarie, è importante 
menzionare l'elevata frequenza dei casi che hanno visto ia partecipazione di 
un'impresa francese e di una tedesca (sei nel 1990-1991 e cinque nel 
1991-1992). Vale la pena, Inoltre, rilevare, per il 1991-1992 il numero di 
volte in cui due imprese della stessa nazionalità hanno preso parte ad 
un'operazione, particolarmente nei casi della Germania e del Regno Unito. 
Allegato IV.C.§5.7 433 
<T4> §5. Analisi statistica delle decisioni 
657. La maggior parte dei casi notificati che rientrano nell'ambito 
d'applicazione del regolamento non hanno raggiunto la seconda fase della 
procedura. Nel 1990-1991, 43 delle 47 operazioni di questo genere sono state 
dichiarate compatibili con il mercato comune dopo la prima fase 
dell'indagine. Nel 1991-1992 tale cifra è salita a 54 su 57 casi. 
658. I quattro casi che nel 1990-1991 hanno raggiunto la seconda fase 
dell'indagine sono stati successivamente autorizzati, in quanto si è 
constatato che non ostavano in misura significativa ad un'effettiva 
concorrenza all'interno del mercato comune. Tuttavia in tre di questi casi la 
Commissione ha imposto condizioni atte a garantire che l'accordo non portasse 
a restrizioni della concorrenza sul mercato comune o in una parte 
significativa di esso; i tre casi in questione non hanno coinvolto nessuna 
società di uno Stato membro, e anche nel caso autorizzato senza condizioni 
entrambe le società interessate erano di paesi esterni alla Comunità (Svezia 
e Svizzera). I settori in questione erano: macchinari, macchine elettriche e 
apparecchiature per radio, televisione e comunicazioni. 
659. Nel 1991-1992 una percentuale minore di casi notificati ha raggiunto la 
seconda fase della procedura, ma solo in un caso la Commissione ha dichiarato 
la concentrazione incompatibile con il mercato comune. SI è trattato della 
proposta acquisizione della società aeronautica canadese De Havilland da 
parte della francese Aérospatiale e dell'italiana Alenia. 
In quello stesso anno vi sono stati due casi di autorizzazione soggetta a 
condizioni. Contrariamente all'anno precedente, le operazioni in questione 
erano acquisizioni e non imprese comuni: si trattava di un'offerta concordata 
e di una contestata. 
Per l'analisi sul piano giuridico di tutte queste decisioni si rimanda al 
testo principale della presente Relazione e precisamente alla sezione C del 
capitolo I della Parte seconda. 
Allegato IV.C.§5.8 434 
TABELLA 1: Operazioni per tipo di concentrazione e dimensione geografica 
1990/1991 
Tipo di concentrazione A B C D Totale 
Acquisizione di 
partecipazioni d 
maggioranza 
Offerta pubblica 
accettata 
Offerta pubblica 
contestata 5 11 8 2 26 
0 0 112 
0 0 112 
Impresa comune/Controllo 2 7 5 1 15 
Fusione 
Altre 
Totale 0 0 0 11 
0 0 10 1 
7 18 16 6 47 1991/1992 
A B C D Totale 
6 6 9 1 22 
0 2 10 3 
0 0 10 1 
3 10 9 6 28 
10 0 12 
0 10 0 1 
10 19 20 8 57 
A - nazionale 
B * comunitaria 
C - comunitaria + non comunitaria 
D - extracomunitaria 
Fonte: base dati MTF. 
Allegato IV.C.§5.9 435 
TABELLA 2: Operazioni per settore economico e per dimensione geografica 
1990/1991 
V B C D Totale 
2 12 0 5 
3 6 1 1 11 Codice NACE 
1. industria alim., 
tess. e del l'abbigl 
2. Legno, carta, raffi 
nazione di prodotti 
chimici, metal Ii 
e macchine 
3. Elettronica, mezzi di 2 3 6 2 13 
trasporto e mobiIi 
4. Servizi di pubblica 0 
ut iI ita e costruzioni 10 0 1 
5. Commercio 0 4 10 5 
all' ingrosso, 
alberghi e ristoranti 
6. Trasporti, comunica- 0 3 0 2 5 
zioni e servizi 
finanziari 
7. Proprietà immobiliari, 0 0 5 0 5 
servizi informa­
tici e professionali 
8. Istruzione e sanità 0 0 0 0 0 
9. Altri servizi 0 0 112 
pubbliei, socI a 11 e 
personal I 
Totale 
A - nazionale 
C - comunitaria + non comunitaria 
Fonte: base dati MTF. 7 18 16 6 47 1991/1992 
BCD Totale 
0 2 114 
3 5 7 3 18 
2 2 5 2 11 
10 0 0 1 
2 5 10 8 
1 4 5 2 12 
1110 3 
I 0 0 0 0 0 
0 0 0 0 0 
10 19 20 8 57 
B - comunitaria 
D - extracomunitaria 
TABELLA 3: Operazioni per nazionalità delle imprese interessate 
^ (1990-1991 sul lato in alto a destra della diagonale principale e nel 1991-1992 sul lato 
^~ in basso a sinistra) 
91-2X90-1 
Totale 
B DK D E F Gr Irl I L NI P UK Can Fin Jap Swe USA Swi Aul Aus SAf Hok Vir Kuw 90/91 
B \ 1 1 
io 
IO 
o DK \ 
Aus 
Vir 
^ 91/92 
> 
Fonte: base dati MTF. 0 
D 1 6\3 6 2 2 2 18 
E 2\1 3 1 6 
F 2 5 1 2\4 3 4 112 4 32 
Gr \ 0 
Irl \ 0 
I 1 1 2 1\1 1 1 7 
L 1 \ 0 
NI 2 1 \ 1 3 
P 1 1 \ 0 
UK 1 2 2 2 2 5\2 1 4 16 
Can 1 2 1 \ 2 
Fin \ 1 
Jap 0\1 2 5 
Swe 2 1 1 3 1 3\0 1 3 
USA 2 2 2 4 3\2 17 
Swi 1 11 1\1 5 
Aul 1 1 1 1 1 \ 0 
0 
SAf 1 1 \ 0 
Hok 1 1 \ 0 
0 
Kuw 1 \ 0 
Totale3 1 29 10 26 0 0 11 1 7 2 29 6 0 0 16 17 5 5 1 3 1 2 1 
ro 
TABELLA 4: Ripartizione delle decisioni adottate a seguito di procedure avviate a norma dell'articolo 6, paragrafo 1, lettera (e) del 
regolamento (CEE) n. 4064/89 del Consiglio 
Numero di casi 
Tipo di 
operazione 
Dimensione 
geografica 
Codice NACE 
Nazionalità 
delle imprese 
interessate 1990-1991 
Decisioni ex art. 8§2 
Con condizioni 
3 
Acq. magg. (2) 
IC/Controllo (1) 
Naz. (1) 
Comun. (2) 
31 (2) 
32 (1) 
F/l (2) 
D/D Senza condlz. 
1 
Acq. magg. 
Extracomun. 
29 
Sve/Svl Decisioni ex art. 8§3 
0 1991-1992 
Decisioni ex art. 8 §2 
Con condizioni 
2 
Off. concordata 
Off. contestata 
Comunitario (1) 
Com./non-com.(1) 
15 
55 
B/F 
F/SvI Senza condiz. 
0 Decisioni ex art. 8 §3 
1 
Acq. magg. 
Comun./non-comun. (1) 
35 
Can/F/lt 
IO 
o 
> 
«a e* o Codici NACE 
15 Industrie alimentari e delle bevande 
29 Fabbricazione di macchine ed apparecchi meccanici n.c.a. 
31 Fabbricazione di macchine ed apparecchi elettrici n.c.a. 
32 Fabbricazione di apparecchi radiotelevisivi e di apparecchiature per le comunicazioni 
35 Fabbricazione di altri mezzi di trasporto 
55 Alberghi e ristoranti 
Fonte: base dati MTF. 
ISSN 0254-1505 
COM(93)162def. 
DOCUMENTI 
rr os 
N. di catalogo : CB-CO-93-185-IT-C 
ISBN 92-77-54815-0 
Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee 
L-2985 Lussemburgo