Relazione della Commissione al Consiglio e al Parlamento europeo sulla strategia della qualità dell'olio di oliva /* COM/2000/0855 def. */





2000/0358 (CNS) RELAZIONE DELLA COMMISSIONE AL CONSIGLIO E AL PARLAMENTO EUROPEO sulla STRATEGIA DELLA QUALITÀ DELL'OLIO DI OLIVA LA STRATEGIA DELLA QUALITÀ DELL'OLIO DI OLIVA INDICE INTRODUZIONE 1. ANALISI DELL'ATTUALE SITUAZIONE 1.1. Norme e regole 1.1.1. La nozione di qualità 1.1.2. La normativa in vigore 1.2. La situazione di mercato 1.2.1. Gli operatori e le loro organizzazioni 1.2.2. Le categorie di olio di oliva prodotte e vendute 1.3. Fattori di qualità 1.3.1. A livello della produzione di olive 1.3.2. A livello della produzione degli oli di oliva vergini 1.3.2.1. Temperature, durate e coadiuvanti d'estrazione 1.3.2.2. Smaltimento di residui e scarti 1.3.2.3. Oli di ripasso 1.3.3. A livello degli oli immessi in consumo 1.3.3.1. Gli oli vergini 1.3.3.2. Gli oli raffinati e i loro tagli con oli vergini 1.3.3.3. Le miscele di oli di oliva e di oli di semi Riquadro 1 Allegato al regolamento n. 136/66/CEE - Denominazioni e definizioni degli oli di oliva e degli oli di sansa di oliva 2. ORIENTAMENTI SUGGERITI 2.1. Classificazione degli oli di oliva 2.1.1. La denominazione di alcune categorie 2.1.2. I limiti di acidità massima 2.1.3. La discriminante fra oli di oliva greggi e oli di sansa di oliva 2.1.4. Altri aspetti vari 2.1.5. Categorie per il commercio al dettaglio 2.2. L'etichettatura degli oli di oliva 2.2.1. Diciture obbligatorie, facoltative e vietate 2.2.1.1. Obbligo di dicitura descrittiva della categoria dell'olio di oliva 2.2.1.2. Divieto di diciture che indichino un falso rapporto di qualità 2.2.1.3. Normalizzazione di alcune diciture facoltative 2.2.2. Caso particolare dell'origine 2.3. Controlli tramite analisi 2.3.1. Schema decisionale 2.3.2. Panel Test 2.3.3. Risultati fuori norma 2.4. Organizzazione e attività degli operatori 2.4.1. Settori d'attività 2.4.1.1. Miglioramento della qualità della produzione e del suo impatto ambientale 2.4.1.2. Certificazione e tutela della qualità degli oli di oliva 2.4.1.3. Gestione del settore e del mercato 2.4.2. Finanziamenti Riquadro 2 Proposta di nuove denominazioni e definizioni degli oli di oliva e degli oli di sansa di oliva CONCLUSIONI OPERATIVE 1.1. Normativa del Consiglio 1.1.1. La classificazione degli oli di oliva e di sansa di oliva 1.1.2. L'organizzazione e le attività degli operatori 1.2. Normativa della Commissione 1.2.1. Panel Test 1.2.2. Designazione dell'origine 1.2.3. Caso degli oli di oliva fuori norma 1.2.4. Obbligo di imballaggi di piccole dimensioni 1.2.5. Obblighi e divieti per l'etichettatura 1.2.6. Normalizzazione delle indicazioni facoltative 1.3. Altre iniziative 1.3.1. Organismi internazionali 1.3.2. Ricerca e lavori di esperti in chimica oleicola INTRODUZIONE Nel corso dei negoziati del 1998 sulla riforma dell'Organizzazione comune di mercato relativa all'olio di oliva [1], il Consiglio e il Parlamento europeo hanno individuato tutta una serie di problemi di natura relativamente tecnica e fra loro collegati, riguardanti, in diversa misura, la valorizzazione della qualità dell'olio di oliva. Il Consiglio e la Commissione hanno ritenuto necessario esaminare questi aspetti in modo coordinato e si sono impegnati ad attribuire: [1] Negoziati sfociati nell'adozione del regolamento (CE) n. 1638/98 del Consiglio, del 20 luglio 1998, che modifica il regolamento n. 136/66/CEE relativo all'attuazione di un'organizzazione comune dei mercati nel settore dei grassi (GU L 210 del 28.7.1998, pag. 32). "particolare priorità all'esame approfondito degli aspetti attinenti alla strategia della qualità durante il periodo precedente la proposta di riforma definitiva dell'Organizzazione comune di mercato per l'olio di oliva. Questi aspetti riguardano: - la qualità delle olive e i vigenti programmi di miglioramento della qualità della produzione d'olio di oliva, - gli aspetti ambientali legati alla produzione di olio di oliva, ivi compresi i residui dei frantoi, - la classificazione degli oli di oliva, segnatamente la creazione di una categoria d'olio di oliva «super» extra vergine, gli aspetti inerenti all'olio di oliva lampante deodorato, all'olio raffinato e all'olio di sansa di oliva, - il perfezionamento dei metodi d'analisi per classificare e controllare gli oli di oliva, - gli aspetti legati alla determinazione dell'origine e all'etichettatura, - le miscele di olio di oliva e di oli di semi, - la tracciabilità e la certificazione di qualità, - il miglioramento dei controlli di qualità». Da allora, la Commissione ha portato avanti un dibattito approfondito sui vari aspetti della strategia della qualità. Il gruppo permanente «olive e prodotti derivati» del Comitato consultivo per le produzioni specializzate ha tenuto numerose riunioni di riflessione in cui sono stati analizzati i significativi contributi scritti dei suoi membri, che rappresentano i diversi gruppi di operatori del settore. Anche il Consiglio oleicolo internazionale (COI), nonché varie organizzazioni professionali, hanno fornito documenti d'analisi. Infine, il gruppo degli esperti in chimica oleicola del Comitato di gestione per i grassi è stato convocato a più riprese per affrontare i quesiti più squisitamente tecnici e i problemi di controllo. Dall'analisi dei principali fattori di qualità emerge che un miglioramento della classificazione obbligatoria e delle norme di etichettatura permetterebbe di compiere dei progressi sul versante della produzione e della commercializzazione. Ciò presupporrebbe anche un miglioramento dei controlli e dell'organizzazione del settore. In effetti, l'olio di oliva si distingue dalle altre materie grasse per le sue particolari caratteristiche nutrizionali ed organolettiche e il suo mercato dipende dalla trasparenza in merito alla diversità di queste proprietà. I problemi legati alla valorizzazione della qualità dell'olio di oliva hanno un grado di tecnicità e di rilevanza economica variabile, ma possono essere raggruppati in quattro grandi temi. - La classificazione non corrisponde più fedelmente alla situazione del mercato, nel senso che attualmente la maggior parte dell'olio prodotto è olio «extra vergine» con caratteristiche piuttosto eterogenee. La designazione obbligatoria delle categorie con denominazioni generiche crea confusione e può rivelarsi fuorviante per il consumatore. Le delimitazioni fra categorie sono all'origine di una serie di difficoltà tecniche, riguardanti ad esempio l'affidabilità e la precisione dei metodi d'analisi o l'esistenza di oli di oliva che di per sé non rispondono alle norme. - Le norme sull'etichettatura sono spesso imprecise, soprattutto per quanto riguarda i controlli delle indicazioni. Ne risulta un proliferare di diciture, talora fuorvianti, scarsamente o per nulla verificabili, che perturbano il mercato. - Il controllo delle frodi, in particolare per quanto attiene alla qualità di base dichiarata (deodorazione degli oli di oliva vergini lampanti, taglio di oli lampanti e di oli di ripasso della sansa, miscele con oli di nocciole), costituisce un problema ricorrente. - L'organizzazione del miglioramento della qualità, della tracciabilità e della certificazione è inesistente o meriterebbe un miglior coordinamento a livello di produzione delle olive, di produzione e lavorazione degli oli e di trattamento dei residui. Ne consegue che la situazione di mercato è perturbata da prezzi che non sempre corrispondono alla qualità che il consumatore si aspetta. Pur tenendo conto delle indicazioni riportate sull'etichetta, le forcelle di prezzo per ogni categoria d'olio sono molto ampie e, in gran parte, si sovrappongono. Queste variazioni sono dovute alle consuete prassi commerciali, ma sono anche la conseguenza delle lacune della normativa sulla qualità nonché nella sua attuazione. A lungo termine, queste carenze potrebbero scoraggiare i consumatori e creare gravi problemi al settore. Le azioni da intraprendere devono ispirarsi ad un orientamento concertato che si estende su un periodo di vari anni, e si inseriscono in una strategia della qualità dell'olio di oliva che comporta un coinvolgimento dei produttori e degli operatori industriali o commerciali del settore, lavori di ricerca a livello di esperti, l'adozione di norme a livello del Consiglio, della Commissione e degli Stati membri, nonché adeguamenti di talune disposizioni internazionali a livello del COI e del CODEX Alimentarius. 1. ANALISI DELL'ATTUALE SITUAZIONE 1.1. Norme e regole 1.1.1. La nozione di qualità L'Organizzazione Internazionale per la Standardizzazione ha adottato, nelle norme ISO, una definizione di qualità che rappresenta abbastanza fedelmente il concetto generale applicabile agli oli di oliva: «La qualità è l'insieme degli aspetti e delle caratteristiche di un prodotto o di un servizio, che si riveli in grado di soddisfare esigenze dichiarate o implicite.» [2] [2] Norma ISO EN n. 8402. La scelta del consumatore è quindi il fulcro della definizione della qualità di un prodotto, ma è anche condizionata da fattori, quali il prezzo o la presentazione, che non sempre sono legati alla qualità. Inoltre, i criteri che intervengono nella valutazione della qualità assumono un'importanza variabile, che dipende dai gusti e dalle abitudini di consumo nelle varie regioni, ma anche da un'evoluzione nel tempo, influenzata dall'informazione e dalle mode. Al riguardo la promozione generica dell'olio di oliva svolge un ruolo decisivo. Una prima serie di criteri riguarda la «qualità di base», ossia il rispetto della nozione di prodotto «sano, leale e mercantile», che naturalmente è il requisito minimo da garantire. La maggior parte dei criteri di questo gruppo si traduce in norme obiettive che possono essere verificate da analisi fisico-chimiche. Ad esempio, si tratta dei limiti dei diversi elementi che entrano nella composizione dell'olio di oliva, o di tenori massimi di sostanze indesiderabili. Una seconda categoria di criteri riguarda la «qualità intrinseca». Spesso essi evolvono nel tempo e si riferiscono alle qualità sensoriali e nutrizionali dell'olio di oliva. Alcuni di essi, come l'acidità, sono misurabili molto oggettivamente; altri, come gli attributi organolettici, sono più complessi da valutare secondo parametri di affidabilità e riproducibilità. Questi criteri, che costituiscono il fulcro della nozione di qualità, sono difficilmente dissociabili gli uni dagli altri ricorrendo ad una scala univoca di valori, in quanto ogni consumatore può avere una preferenza diversa. Quest'ultimo può altresì apprezzare la molteplicità di gusto degli oli di oliva. La qualità intrinseca sembra basarsi su un compromesso implicitamente mediato dai consumatori fra gli aspetti sensoriali e aspetti più strettamente fisico-chimici, fra cui spicca l'acidità. Un terzo insieme di criteri riguarda la «qualità associata» al prodotto e si riferisce ad aspetti molto più soggettivi, benché spesso non privi di una base oggettiva. Trattasi segnatamente dell'immagine dell'olio di oliva, legata alle tradizioni gastronomiche, al clima ed al paesaggio mediterranei. I valori a cui si fa riferimento sono molto difficilmente oggettivabili e senz'altro non univoci. Tuttavia, alcuni aspetti che contribuiscono a tale immagine, ad esempio la tutela dell'ambiente o l'origine dell'olio, possono talvolta essere seguiti ed apprezzati più concretamente. 1.1.2. La normativa in vigore La designazione della qualità dev'essere conforme alle regole sull'etichettatura stabilite in conformità della normativa comunitaria, segnatamente la direttiva 2000/13/CE [3]. [3] Direttiva 2000/13/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 20 marzo 2000, relativa al ravvicinamento delle legislazioni degli Stati membri concernenti l'etichettatura e la presentazione dei prodotti alimentari, nonché la relativa pubblicità. GU L 109 del 6.5.2000, pag. 29. Tuttavia, l'allegato al regolamento n. 136/66/CEE del Consiglio [4] stabilisce le denominazioni e le definizioni degli oli di oliva e degli oli di sansa di oliva ripartendole in nove categorie obbligatorie per la commercializzazione, di cui soltanto quattro sono riservate al commercio al dettaglio [5] (si veda il riquadro 1 in allegato alla presente parte I). Questa classificazione degli oli di oliva e di sansa di oliva figura nella normativa doganale comunitaria, nell'accordo e nelle norme del COI e del CODEX Alimentarius, con alcune differenze quanto al ricorso all'analisi organolettica e per altri punti di minore importanza. [4] Regolamento n. 136/66/CEE del Consiglio, del 22 settembre 1966, relativo all'attuazione di un'organizzazione comune dei mercati nel settore dei grassi, (GU B 172 del 30.9.1966, pagg. 3025-35) modificato in ultimo dal regolamento (CE) n. 2702/1999 (GU L 327 del 21.12.1999, pag. 7). [5] Ai sensi dell'articolo 35, paragrafo 2, del regolamento n. 136/66/CEE, possono essere commercializzate al dettaglio soltanto le categorie «oli di oliva vergini extra», «oli di oliva vergini», «oli di oliva» e «oli di sansa di oliva». La classificazione è precisata dal regolamento (CEE) n. 2568/91 della Commissione [6], che fa una distinzione fra gli oli di oliva, gli oli di sansa di oliva e le loro nove categorie, sia fra di loro che rispetto alle altre materie grasse: tale distinzione si basa sui limiti da rispettare con riferimento a 28 criteri e richiede ben 16 metodi d'analisi. L'articolo 35 bis del regolamento n. 136/66/CEE prevede infatti la possibilità di stabilire, secondo la procedura del comitato di gestione, norme di commercializzazione che riguardano segnatamente la classificazione per qualità, l'imballaggio e la presentazione, nonché i metodi d'analisi da utilizzare. [6] Regolamento (CEE) n. 2568/91 della Commissione, dell'11 luglio 1991, relativo alle caratteristiche degli oli di oliva e degli oli di sansa di oliva nonché ai metodi ad essi attinenti (GU L 248 del 5.9.1991, pag. 1), modificato in ultimo dal regolamento (CE) n. 379/1999 (GU L 46 del 20.2.1999, pag. 15). La maggior parte dei criteri stabiliti dal regolamento (CEE) n. 2568/91 è intesa a garantire l'autenticità del prodotto e della categoria dichiarata, ossia l'assenza di frode. A complemento della normativa orizzontale sui limiti ammessi per i residui, essi garantiscono al consumatore le qualità di base del prodotto. Altri criteri di cui al regolamento (CEE) n. 2568/91, quali l'acidità, il numero di perossidi e il panel test si riferiscono chiaramente ad aspetti attinenti alle qualità intrinseche dell'olio di oliva. Essi variano in funzione delle olive utilizzate, dei processi d'estrazione e/o raffinazione e delle condizioni di conservazione dell'olio. Le qualità associate ai prodotti sono oggetto di normative specifiche non esaurienti: il regolamento (CEE) n. 2092/91 del Consiglio [7] determina le norme di produzione biologica di tutti i prodotti agricoli; il regolamento (CEE) n. 2081/92 del Consiglio [8] riguarda la protezione delle denominazioni d'origine e delle indicazioni geografiche. Inoltre, accanto alle norme in materia di DOP e IGP valide per gli altri prodotti, la designazione dell'origine degli oli di oliva è disciplinata dal regolamento (CE) n. 2815/98 della Commissione [9]. [7] Regolamento (CEE) n. 2092/91 del Consiglio, del 24 giugno 1991, relativo al metodo di produzione biologico di prodotti agricoli e alla indicazione di tale metodo sui prodotti agricoli e sulle derrate alimentari (GU L 198 del 22.7.1991, pagg. 1-15). [8] Regolamento (CEE) n. 2081/92 del Consiglio, del 14 luglio 1992, relativo alla protezione delle indicazioni geografiche e delle denominazioni d'origine dei prodotti agricoli ed alimentari (GU L 208 del 24.7.1992, pagg. 1-8). [9] Regolamento (CE) n. 2815/98 della Commissione del 22 dicembre 1998 relativo alle norme commerciali dell'olio di oliva (GU L 349 del 24.12.1998, pag. 56). Fra i regolamenti che riguardano le misure per il miglioramento della qualità va citato anche il regolamento (CE) n. 528/1999 della Commissione [10], che precisa le azioni da svolgere e le modalità da rispettare per migliorare la qualità della produzione oleicola e il relativo impatto ambientale. Le azioni sono finanziate tramite le risorse provenienti da una ritenuta dell'1,4% sull'aiuto alla produzione, conformemente all'articolo 20 quinquies del regolamento n. 136/66/CEE. [10] Regolamento (CE) n. 528/99 della Commissione del 10 marzo 1999 recante misure intese a migliorare la qualità della produzione oleicola (GU L 62 dell'11.3.1999, pag. 8). Altre iniziative, talvolta più indirettamente collegate alla qualità dell'olio di oliva, sono previste e finanziate nel quadro dello sviluppo rurale. 1.2. La situazione di mercato 1.2.1. Gli operatori e le loro organizzazioni Tutti gli operatori del settore dell'olio di oliva hanno la loro parte di responsabilità nella qualità finale dei prodotti forniti ai consumatori. La struttura attuale degli operatori del settore può essere sintetizzata nella tabella qui di seguito riportata, per la campagna di commercializzazione 1998/99: >SPAZIO PER TABELLA> In Spagna, ogni produttore produce in media quasi 1 500 kg d'olio di oliva, ossia circa il triplo rispetto ad Italia o Grecia. In Portogallo, e soprattutto in Francia, la produzione media per produttore è per contro molto modesta. Nel corso degli ultimi anni si riscontra in tutti gli Stati membri produttori una concentrazione dell'industria dell'olio di oliva. Tuttavia, vi è una netta differenza fra, da un canto, la Spagna, dove sono le grandi cooperative a curare l'estrazione e l'imbottigliamento dell'olio di oliva dei propri membri, e, dall'altro, l'Italia e la Grecia, dove i numerosissimi piccoli frantoi, in prossimità dei luoghi di raccolto, lavorano spesso in conto terzi per i produttori, i quali preferiscono conservare la proprietà dell'olio. Il raggruppamento dell'offerta dei produttori italiani e greci è spesso attuato da intermediari commerciali. Le associazioni professionali rappresentative della filiera a livello europeo raggruppano l'industria, il commercio e i produttori, ma non sono associazioni interprofessionali: - FEDOLIVE, la federazione dell'industria dell'olio di oliva, è un'organizzazione specifica del settore, composta dai rappresentanti dell'industria dei cinque Stati membri produttori d'olio di oliva: Sevitel (Grecia), Assitol (Italia), Federoliva (Spagna), Casa do Azeite (Portogallo) e Fedico (Francia), - COCERAL, il Comitato per il commercio di cereali, mangime per il bestiame, oleaginose, olio di oliva, oli e grassi e agroforniture dell'UE, comprende varie associazioni per l'interscambio di prodotti agricoli, fra cui le seguenti associazioni dell'olio di oliva: Federolio (Italia), Anierac (Spagna), Esvite (Grecia) e Fedico (Francia), - COPA/COGECA rappresenta le organizzazioni dei produttori e della cooperazione agricola dell'UE. Il COPA è composto da 29 organizzazioni e il COGECA da 17 organizzazioni aderenti e 4 associate. Il segretariato è comune alle organizzazioni e conta 50 gruppi di lavoro, di cui uno specializzato per l'olio di oliva. A livello locale esistono 366 organizzazioni di produttori e nove unioni riconosciute ai sensi del regolamento n. 136/66/CEE, le quali partecipano alla gestione dell'aiuto alla produzione, ma non hanno compiti precisi in materia di qualità. Per le campagne di commercializzazione dal 1998/99 al 2000/01, le organizzazioni di produttori trattengono una percentuale pari allo 0,8% dell'importo dell'aiuto alla produzione che spetta ai loro membri per finanziare le spese connesse alle loro attività. Le organizzazioni di produttori raggruppano solo la metà dei produttori in Spagna, ma pressoché la totalità in Italia ed in Grecia. 1.2.2. Le categorie di olio di oliva prodotte e vendute A livello della produzione, la quota dell'olio di oliva extra vergine e dell'olio di oliva vergine lampante possono variare in misura assai rilevante, in funzione delle condizioni di ogni campagna, ma nel corso degli ultimi anni i notevoli progressi tecnici compiuti hanno determinato una sensibile riduzione della quota rappresentata dalle categorie di minor qualità. Meno di dieci anni fa, infatti, la quota dell'olio di oliva vergine lampante raggiungeva in genere il 30 - 40%. >SPAZIO PER TABELLA> Fonte: Statistiche degli Stati membri. A livello del consumo, le categorie denominate «olio di oliva vergine» e «olio di sansa di oliva» sono piuttosto marginali. La maggior parte delle vendite si concentra sulle categorie «olio di oliva extra vergine» e «olio di oliva», ossia un taglio di oli di oliva raffinati e di oli vergini diversi dal lampante. La ripartizione fra queste due ultime categorie varia grandemente a seconda dei paesi, il che traduce segnatamente una diversità di tradizioni culinarie. Si osserva una tendenza all'aumento della quota dell'olio «extra vergine», nonché al calo della categoria «vergine». La categoria «olio di oliva», più dolce, continua ad essere apprezzata per alcuni usi culinari, nonché da nuovi consumatori che nel prodotto ricercano soprattutto le proprietà nutrizionali. >SPAZIO PER TABELLA> (1) In ordine di grandezza secondo gli Stati membri. 1.3. Fattori di qualità I principali fattori che influenzano o costituiscono la qualità dell'olio di oliva intervengono essenzialmente a tre livelli: la produzione delle olive, la produzione degli oli vergini, l'assemblaggio degli oli immessi in consumo. 1.3.1. A livello della produzione di olive Le condizioni di produzione e le caratteristiche delle olive sono spesso determinanti per la qualità dell'olio e le sue caratteristiche sensoriali. Ad esempio, i trattamenti contro la mosca olearia e le condizioni di raccolto evitano la forte acidità e alcuni gravi difetti organolettici; le varietà e la loro adeguatezza rispetto alle caratteristiche locali costituiscono una delle basi oggettive della nozione di origine regionale; le pratiche agricole incidono sull'immagine e sull'impatto ambientale dell'oleicoltura. Sono già state condotte a termine numerose azioni per migliorare i fattori che incidono sulle qualità di base e sulle qualità intrinseche degli oli di oliva, oppure sulla loro tipicità e sulla tutela dell'ambiente, ma l'obiettivo del miglioramento della produttività è spesso in contrasto con tali iniziative: ad esempio, il ricorso all'irrigazione, allo spargimento di fertilizzanti o ai trattamenti fitosanitari in modo sistematico e smodato, nonché i lavori colturali condotti senza sufficienti precauzioni in materia di erosione, sono senz'altro negativi per la qualità in senso lato. L'elaborazione delle norme agroambientali e dei programmi d'azione è a giusto titolo decentrata ai livelli regionali, al fine di tener conto quanto più possibile delle specificità locali. Sono previsti finanziamenti comunitari nell'ambito delle azioni di sviluppo rurale e dell'organizzazione comune di mercato, ma sembrano necessari un maggior coordinamento e una base normativa generale. Un valido punto di riferimento potrebbe essere l'esistenza a livello comunitario di un codice di buone pratiche in materia di oleicoltura, che permetterebbe anche di determinare ciò che trascende le «buone pratiche» e giustificherebbe l'apposizione di indicazioni particolari o il beneficio di un sostegno particolare. Per l'elaborazione di tale codice sarebbe opportuno basarsi sui risultati di alcuni studi [11] finanziati dalla Commissione. Anche il COI ha dal canto suo avviato dei lavori al riguardo. [11] "L'impact environnemental de la production d'huile d'olive dans l'Union européenne" (L'impatto ambientale della produzione di olio di oliva nell'Unione europea), maggio 2000, pubblicazione in corso di stampa. 1.3.2. A livello della produzione degli oli di oliva vergini La qualità dell'olio di oliva direttamente ottenuto dalle olive dipende naturalmente da queste ultime, ma è influenzata dalle condizioni d'estrazione. Si può ricorrere a un gran numero di tecniche o materiali intrinsecamente validi o che costituiscono combinazioni ottimali. Si sono individuati tre gruppi di problematiche. Un utile riferimento sarebbe senz'altro un codice di buone pratiche dei frantoi, per l'insieme dei problemi che si pongono sia allo stadio di produzione degli oli vergini, sia a livello della produzione delle olive, segnatamente per le condizioni minime di certe indicazioni di qualità. Attualmente il COI sta compiendo un'analisi approfondita dell'insieme delle pratiche commerciali e industriali. Sono peraltro in corso lavori interessanti, che meriterebbero di essere intensificati, in merito al controllo automatico del funzionamento dei frantoi e, in particolare, di alcuni dei parametri che determinano la qualità. 1.3.2.1. Temperature, durate e coadiuvanti d'estrazione Le temperature e le durate utili per estrarre l'olio si rapportano allo stato delle olive da trattare. Per le olive sane, una temperatura inferiore ai 30 gradi consente di estrarre la parte essenziale dell'olio, valorizzandone al contempo il potenziale organolettico. Nel caso delle olive danneggiate, per ottenere una buona resa d'estrazione, è indispensabile una temperatura più elevata, che però ne riduce le qualità intrinseche e, se supera i 60 gradi, deteriora l'olio e le sue qualità di base. Una temperatura relativamente bassa può essere compensata, dal punto di vista della resa in olio, con un prolungamento della durata di gramolatura della pasta di oliva da spremere. Ma una durata eccessiva, che superi un'ora - un'ora e mezza, diminuisce gli antiossidanti naturali e le vitamine degli oli. Inoltre, per trattare le paste di oliva difficili, o per migliorarne la resa con temperature e durate ragionevoli, si va sviluppando il ricorso a coadiuvanti tecnologici quali il talco o alcuni enzimi. Il talco sembra avere un'azione puramente meccanica e, nella misura in cui tutti i residui vengono eliminati, non altera l'olio. Per contro, gli enzimi esercitano un'azione biochimica che riduce gli antiossidanti e i composti volatili. In assenza di mezzi di controllo ex post, la normativa comunitaria in materia resta piuttosto generica. La definizione dell'insieme degli oli di oliva vergini, in allegato al regolamento n. 136/66/CEE, indica che deve trattarsi degli « oli ottenuti dal frutto dell'olivo soltanto mediante processi meccanici o altri processi fisici, in condizioni, in particolare termiche, che non causano alterazioni dell'olio,... ». In mancanza di un metodo semplice che permetta di constatare gli eccessi di temperatura o di durata di miscelazione della pasta di oliva, è difficile, allo stato attuale delle cose, regolamentare tali parametri. Tuttavia, una riduzione ponderata dei limiti di acidità per alcune categorie di olio potrebbe contribuire in linea di massima a migliorare la qualità. Per quanto riguarda i coadiuvanti tecnologici, la normativa dovrebbe precisare chiaramente che sono esclusi tutti quelli che esercitano un'azione chimica o biochimica, nonché il ricorso ad ogni sostanza che possa lasciare tracce rilevabili nell'olio di oliva, compromettendone l'immagine di prodotto naturale. 1.3.2.2. Smaltimento di residui e scarti In generale, i sistemi d'estrazione dell'olio di oliva producono sansa relativamente secca, che viene trattata al solvente per estrarre l'olio di sansa di oliva greggio e lascia un residuo che viene riciclato come combustibile. Tali sistemi producono tuttavia anche una grande quantità di acqua di vegetazione, che è un liquido inquinante e difficile da eliminare. Il sistema di estrazione tramite centrifuga a due fasi, molto frequente in Spagna, utilizza meno acqua e produce quindi poca acqua di vegetazione, ma fornisce una sansa molto umida che non può essere lavorata direttamente. Spesso la sansa viene essiccata tramite evaporazione in grandi bacini di decantazione, che suscitano perplessità quanto ai rischi per l'ambiente. Non esiste una normativa comunitaria specifica in materia, ma le disposizioni legislative nazionali e regionali sono numerose, talora contraddittorie, e si sono attuate iniziative, soprattutto grazie a finanziamenti comunitari. Nella maggior parte dei casi, la combinazione delle tecnologie adeguate è una questione da risolvere a livello locale, ma orientamenti comuni potrebbero apportare una certa coerenza: questa tematica potrebbe essere affrontata dal codice di buone pratiche dei frantoi. 1.3.2.3. Oli di ripasso Partendo dalla pasta di oliva, i sistemi d'estrazione dell'olio tramite centrifugazione a due fasi producono panelli di sansa umidi e grassi, contenenti dal 6 al 9% di olio, che possono essere rilavorati dagli stessi impianti, spesso a temperatura elevata. Quest'operazione di "ripasso", che consiste nel caricare la centrifuga con panelli umidi e grassi in vece della pasta di oliva, fornisce olio residuo e panelli esausti, il cui contenuto di olio è inferiore al 4%. I panelli esausti e umidi sono difficilmente utilizzabili dai sansifici per l'estrazione dell'olio di sansa di oliva tramite solventi , e costituiscono residui inquinanti la cui lavorazione è costosa. Gli oli residui, detti di ripasso, sono ottenuti meccanicamente, senza solventi, e non sono quindi oli di sansa di oliva ai sensi della definizione attuale. Essi hanno tuttavia un eccessivo tenore in cera per poter essere classificati fra gli oli di oliva vergini e sono generalmente diluiti con oli di oliva lampanti per soddisfare, in media, le norme stabilite per quest'ultima categoria. La produzione e la diluizione di oli di ripasso sono contrarie alla normativa comunitaria, che prevede che l'olio di oliva vergine provenga dal frutto dell'olivo, e quindi non dalla sansa, e ne vieta la miscela con oli di altra natura. Gli oli di ripasso, diluiti o meno, non sono pericolosi per la salute, in quanto sono comunque raffinati, il che elimina in particolare le cere. Ma essi perturbano il mercato sul piano quantitativo e qualitativo, in quanto vengono abusivamente venduti come «lampanti», pur avendo una stabilità inferiore a quella degli oli vergini lampanti veri e propri. È più difficile invece raffinarli e conservarli in magazzino senza che si deteriorino. È molto difficile distinguere analiticamente se un olio sia ricavato dalla centrifugazione della sansa o sia tagliato con tale olio, oppure sia un olio di oliva lampante vero ma deteriorato, ad esempio a causa di un'estrazione a temperatura elevata. Si ha una forte presunzione in tal senso allorché il tenore in cere aumenta rapidamente a breve termine durante lo stoccaggio. Tuttavia, la pratica del ripasso può essere evidenziata a livello del frantoio tramite l'esame della contabilità di magazzino o l'analisi del tenore in olio della sansa che produce. La ricerca sui parametri che consentono di individuare l'olio ottenuto dalla centrifugazione della sansa si orienta alla considerazione simultanea del valore del tenore di alcoli e del tenore in esteri etilici, da un canto, e del tenore di cere ed eritrodiolo, dall'altro. Il ricorso a questi criteri, piuttosto complesso, dovrebbe essere ulteriormente esaminato per gli oli di oliva vergini di determinate regioni, e richiederebbe una ridefinizione della classificazione dell'olio di oliva vergine lampante ed dell'olio di sansa di oliva greggio di cui al regolamento n. 136/66/CEE. 1.3.3. A livello degli oli immessi in consumo 1.3.3.1. Gli oli vergini I tagli di oli di oliva vergini, diversi da quelli lampanti, sono pratiche correnti in genere utili o necessarie sotto il profilo economico, ma anche volte a creare una qualità apprezzata dal consumatore o a garantire una qualità stabile. Di conseguenza, gli oli di alcune varietà di olive, o persino di certe zone, devono talvolta essere tagliati fra di loro perché l'assemblaggio tragga beneficio dalle rispettive caratteristiche quanto a struttura, stabilità o sapore. Tuttavia, i tagli consentono anche, a fini puramente commerciali, di diluire oli di bassa qualità, specialmente quelli con un'acidità abbastanza elevata. Non esiste un metodo analitico per dosare i componenti dei tagli d'olio di oliva vergine, e tantomeno per valutare i fini, qualitativi o meno, perseguiti col taglio. È tuttavia certo che, per la categoria «extra vergine», una riduzione ragionevole dell'acidità massima limiterebbe i possibili abusi. 1.3.3.2. Gli oli raffinati e i loro tagli con oli vergini Gli oli di oliva raffinati, in genere a partire da oli di oliva lampanti, sono incolori, inodori, insapori e di scarsissima acidità. Essi sono immessi in consumo sotto forma di tagli con oli di oliva vergini diversi da quelli lampanti, con la denominazione di categoria «olio di oliva». La presenza in un «olio di oliva» di olio vergine, da un canto, e raffinato, dall'altro, può essere attestata analiticamente, ma l'assenza totale di olio vergine è più difficile da comprovare e non esiste un metodo per verificare la composizione di questi tagli. Peraltro, il tenore minimo di olio vergine non è disciplinato. Ne consegue che tale categoria presenta una notevole eterogeneità, che va dagli oli raffinati con l'aggiunta di una goccia di olio vergine sino a tagli aventi spiccate caratteristiche sensoriali. Se poco informato, il consumatore di «olio di oliva» è alquanto fuorviato dalla sovrapposizione fra la denominazione di questa categoria d'olio e la denominazione generica degli oli di oliva. Egli può anche essere disorientato dall'eterogeneità organolettica degli «oli di oliva» propostigli. Esiste peraltro un mercato degli oli di oliva tagliati con pochissimo olio vergine, utilizzati soprattutto dall'industria conserviera e dalla cucina industriale. Anche se le difficoltà di controllo della composizione degli «oli di oliva» rendono difficile disciplinare la materia, sembra necessaria una migliore informazione del consumatore. Peraltro, e ad un altro livello, gli impianti di raffinazione permettono di deodorare oli vergini poco acidi, ma classificati come «lampanti» a causa delle loro lacune sensoriali. La deodorazione, come altre forme di raffinazione parziale, porta a produrre un olio di oliva fraudolentemente classificato come «vergine» o «extra vergine». L'assenza di metodi analitici per individuare questo tipo di frode e le persistenti difficoltà che ne ostacolano la creazione non consentono di misurare l'entità della frode, che sembra comunque avere una portata economica non trascurabile. Una soluzione da esplorare sarebbe la messa a punto di un tracciante che non abbia alcuna incidenza sulla qualità dell'olio raffinato né, ovviamente, per la salute. Il tracciante dovrebbe resistere alla raffinazione e i frantoi avrebbero l'obbligo di metterlo in tutti gli oli di oliva vergini lampanti. 1.3.3.3. Le miscele di oli di oliva e di oli di semi Le miscele di oli di oliva e di oli di semi dichiarate e vendute, fraudolentemente, come olio di oliva arrecano grave danno al settore. Non sempre i metodi d'analisi sono abbastanza sensibili da individuare queste miscele fraudolente, specie se la composizione degli oli in acidi grassi è molto simile. Ciò vale in particolare per gli oli di nocciole deodorati, che sono difficilmente individuabili anche se presenti nella miscela in percentuale piuttosto elevata. Fervono le ricerche in questo campo e prossimamente si dovrebbero trovare delle soluzioni, perlomeno parziali. Le miscele d'olio di oliva e di oli di semi, dichiarate e vendute in quanto tali, non sono vietate dalla normativa comunitaria, ma sono fonte di discrepanze di pareri fra gli Stati membri. Questi prodotti devono rispettare le disposizioni nazionali adottate a titolo della direttiva 2000/13/CE, che prevede: - all'articolo 2, che l'etichettatura non sia tale da indurre in errore l'acquirente, - all'articolo 7, l'obbligo di indicare la quantità di un ingrediente messo in rilievo nell'etichettatura. Gli Stati membri produttori d'olio di oliva ritengono, sulla scorta delle esperienze passate, che le miscele approfittano della rinomanza dell'olio di oliva pur non avendo lo stesso valore nutrizionale. Di conseguenza, esse vengono vendute a prezzi relativamente bassi, che provocano distorsioni del mercato. Attualmente il Belgio e gli Stati membri produttori, ad eccezione della Francia, vietano la fabbricazione per immissione nel consumo sul proprio territorio delle miscele di oli di oliva e di semi. Tale divieto si fonda sulle difficoltà dei controlli miranti all'individuazione quantitativa dell'olio di oliva presente nella miscela, in quanto non esiste un metodo analitico che consenta di dosare questo tenore. Essi autorizzano tuttavia l'esportazione delle miscele negli altri paesi della Comunità e nei paesi terzi. Per gli altri Stati membri, le miscele corrispondono alla domanda, da parte del consumatore, di un olio di oliva dal gusto poco pronunciato. Dal loro punto di vista, i controlli sul tenore in olio di oliva possono essere attuati sulla base della contabilità, come avviene per altre miscele alimentari sul mercato. Gli Stati membri produttori chiedono che le miscele di olio di oliva e di semi siano vietate a livello comunitario, mentre la maggior parte degli altri vi si oppone. Dal punto di vista giuridico, la Commissione ritiene che l'imposizione di un divieto totale e incondizionato delle miscele di oli diversi potrebbe essere giustificata a livello comunitario solo qualora la si ritenga indispensabile al funzionamento dell'organizzazione comune di mercato dell'olio di oliva. Attualmente, però, tale motivazione non sembra sussistere poiché le miscele in esame sono commercializzate con la chiara indicazione, apposta sull'etichetta, della loro composizione e natura. L'argomentazione inerente alle difficoltà dei controlli miranti ad accertare la composizione esatta della miscela non può giustificare una misura così drastica come il divieto. Tale misura sarebbe sproporzionata e penalizzerebbe tutta una categoria di operatori stabiliti nella Comunità, che peraltro rispettano le norme in materia di informazione del consumatore e soddisfano una domanda del mercato. Per contro, per preservare una certa qualità e tradizione di produzione a livello locale, uno Stato membro potrebbe eventualmente mantenere una normativa nazionale che, senza ostacolare le importazioni o esportazioni di miscele, vieti la produzione di tali miscele a fini di consumo interno. Di conseguenza, la situazione attuale sembra tutto sommato accettabile sotto il profilo della normativa comunitaria, ma non dovrebbe essere modificata sino ad introdurre un divieto generalizzato delle miscele fra oli di oliva e di semi. In considerazione della rilevanza della questione, si potrebbe invece precisare l'etichettatura di tali miscele nell'ambito di norme comunitarie. Ad esempio, si potrebbe dare una definizione delle informazioni che alludono a una miscela «a base» di olio di oliva, o «contenente» olio di oliva, o «addizionata» di olio di oliva. Nondimeno, occorre valutare le implicazioni di una maggiore complessità delle indicazioni per il consumatore. 2. ORIENTAMENTI SUGGERITI 2.1. Classificazione degli oli di oliva Le denominazioni e le definizioni degli oli di oliva e degli oli di sansa riportate nell'allegato al regolamento n. 136/66/CEE dovrebbero essere modificate in modo da rispecchiare la classificazione obbligatoria di cui al riquadro 2 allegato alla presente parte II. Le modifiche apportate sono descritte nei seguenti punti da 1.1 a 1.4. 2.1.1. La denominazione di alcune categorie Secondo l'allegato al regolamento n. 136/66/CEE, la denominazione degli «oli di oliva vergini» si riferisce sia alla categoria di olio con un'acidità compresa tra 1° e 2°, sia all'insieme degli oli direttamente ricavati dalle olive. Questa sovrapposizione crea confusione nei professionisti del settore. I consumatori conoscono solo le categorie «vergine» ed «extra vergine», valorizzate e contraddistinte dalle rispettive denominazioni. Al fine di evitare le difficoltà di comunicazione fra professionisti, basta denominare «olio di oliva greggio» l'insieme delle attuali categorie «lampante», «corrente», «vergine» ed «extra vergine», armonizzando così le denominazioni dell'olio di oliva con quelle degli altri oli vegetali della nomenclatura combinata. Per il consumatore non vi sarebbe alcun cambiamento. La denominazione «olio di oliva» attribuita ai tagli d'olio di oliva raffinato con oli di oliva greggi è più problematica a livello del consumatore. L'impiego della denominazione generica del prodotto per designare una categoria particolare crea malintesi fra i professionisti, ma è soprattutto fuorviante per il consumatore poco informato. Senza sminuire il valore della categoria «olio di oliva», che peraltro designa un prodotto valido soprattutto sotto il profilo nutrizionale, sarebbe opportuno attribuirle una qualificazione specifica. Si è molto riflettuto su questo punto per cercare di definire questo prodotto come una categoria «di base», o «comune» o «ordinaria», ma è emerso che quasi tutte queste qualifiche contengono una connotazione negativa nell'una o nell'altra delle lingue principali. Il più appropriato è sembrato l'aggettivo «standard», che è uguale in tutte le lingue. 2.1.2. I limiti di acidità massima I progressi tecnici e, in particolare, colturali hanno notevolmente modificato l'importanza relativa delle varie categorie d'olio di oliva greggio. Attualmente quasi il 70% della produzione è in genere classificato quale «extra vergine» con meno di 1° di acidità. È bene che il consumatore possa beneficiare di questi progressi riservando la denominazione di «extra vergine» ai migliori fra questi oli. Ciò consentirebbe anche di arginare alcuni eccessi relativi ai parametri d'estrazione dell'olio, ai tagli poco delicati con oli di oliva greggi relativamente acidi, e limiterebbe il quantitativo di olio di oliva lampante da deodorare senza deacidificazione. Tuttavia, la diminuzione del limite massimo di acidità deve restare modesta, in quanto questo criterio contribuisce alla qualità solo se combinato ad altre caratteristiche, in particolare organolettiche. La diversità dei migliori oli di oliva non dev'essere ridotta da un limite di acidità troppo restrittivo, tipico di alcune varietà di olive. Una riduzione del limite da 1° a 0,8° sembra adeguata. All'altra estremità della scala di acidità degli oli di oliva greggi, gli oli «lampanti» (oltre 3,3°) sono sempre meno numerosi. Gli oli della categoria «corrente», da 2° a 3,3° d'acidità, si fanno sempre più rari sul mercato. L'insieme delle due categorie è inferiore, in termini quantitativi, alle disponibilità di oli di oliva lampanti del passato. A differenza degli oli «lampanti» che vengono obbligatoriamente raffinati, gli oli «correnti» possono essere utilizzati tal quali per tagli con oli di oliva «vergini», o anche «extra vergini», o con oli di oliva raffinati. Nella prospettiva di un miglioramento della qualità compatibile con il mercato, sarebbe appropriato inserire gli oli «correnti» fra i «lampanti», o, in altri termini, portare il limite di acidità degli oli di oliva lampanti da 3,3° a 2°. Di conseguenza, tenendo conto della necessità di approvvigionare il mercato con quantità di olio sufficienti per i tagli, il limite di acidità massima per la categoria degli oli di oliva «vergini» resterebbe immutato a 2°. Per quanto riguarda gli oli di oliva raffinati, i progressi industriali consentono di ridurre senza difficoltà l'acidità massima da 0,5° a 0,3°. Di conseguenza, tenendo conto della suddetta ipotesi di riduzione dell'acidità massima per gli oli da taglio (inserimento degli oli «correnti» fra gli oli «lampanti» da raffinare obbligatoriamente), l'acidità degli oli di oliva «standard» dovrebbe essere ridotta da 1,5° a 1°. Agli stessi adeguamenti dei limiti d'acidità dovrebbero sottostare sia l'olio di sansa di oliva raffinato che l'olio di sansa di oliva. 2.1.3. La discriminante fra oli di oliva greggi e oli di sansa di oliva Al momento, conformemente all'allegato al regolamento n. 136/66/CEE, tale discriminante è costituita dall'utilizzo di solventi per estrarre l'olio. Tuttavia, per individuare gli oli di sansa di oliva fraudolentemente presentati come olio di oliva, le analisi chimiche previste dal regolamento (CEE) n. 2568/91 della Commissione permettono di quantificare sostanze come cere, steroli e così via. I progressi industriali consentono oggi di ricavare sempre più olio dalle olive con mezzi meccanici: benché estratto senza ricorrere ai solventi, l'ultimo olio ottenuto dalle olive assomiglia all'olio di sansa di oliva greggio per tutta una serie di parametri analitici. Per tener conto di quest'evoluzione e dei danni che essa arreca sia alla qualità degli oli di oliva lampanti, che devono essere raffinati, sia all'industria della sansa e al suo ruolo nell'eliminazione di un residuo che può risultare inquinante, si dovrebbe riesaminare la definizione degli oli di sansa. Sarebbe opportuno precisare, nella normativa del Consiglio, che gli oli di oliva greggi sono tutti quelli che presentano caratteristiche che consentono di classificarli in una delle categorie definite, e indicare nella definizione degli oli di sansa greggi che, oltre agli oli ottenuti tramite solventi, vi si possono annoverare alcuni oli ottenuti meccanicamente. Nella normativa della Commissione si dovrebbero precisare le condizioni relative alla classificazione di certi oli estratti meccanicamente fra gli oli di sansa di oliva greggi. 2.1.4. Altri aspetti vari Nella definizione di oli di oliva greggi è opportuno stralciare la precisazione «in particolare termiche» dalle condizioni che, conformemente alla normativa del Consiglio, non devono alterare gli oli. In effetti, insistendo su questo parametro a titolo esemplificativo, la definizione pare, in modo inopportuno, attenuare l'importanza degli altri. D'altro canto, per tener conto dei progressi tecnologici sembra necessario indicare, nella definizione di oli di oliva greggi prevista dal Consiglio, che questi ultimi non possono essere ottenuti con coadiuvanti ad azione chimica o biochimica perché ciò nuoce all'immagine naturale del prodotto. Nella normativa della Commissione si dovrebbe fissare i limiti dei residui degli altri coadiuvanti ad un livello al disotto del quale essi non sono più individuabili analiticamente. La proposta di creare una categoria supplementare d'olio di oliva vergine «super extra», formulata da alcuni, non sembra affatto adeguata, in quanto complicherebbe la classificazione e i controlli. Inoltre, considerata la diversità del prodotto all'interno della Comunità, la complessa definizione dei limiti porterebbe probabilmente alla creazione di una categoria poco selettiva, che in breve assorbirebbe tutte le attuali categorie di olio extra vergine. 2.1.5. Categorie per il commercio al dettaglio Tutte le categorie d'olio riportate nella classificazione obbligatoria di cui all'allegato del regolamento n. 136/66/CEE potrebbero essere presenti nel commercio all'ingrosso di olio sfuso, ma solo alcune di esse potrebbero essere immesse al consumo a livello di commercio al dettaglio. Analogamente a quanto attualmente previsto all'articolo 35, paragrafo 2, del regolamento n. 136/66/CEE, le denominazioni obbligatorie degli oli di oliva autorizzate nel commercio al dettaglio sarebbero le seguenti: - olio di oliva extra vergine, - olio di oliva vergine, - olio di oliva standard, - olio di sansa di oliva. Sarebbe tuttavia opportuno inserire nella normativa della Commissione un limite alla dimensione massima degli imballaggi, ad esempio 5 litri, per il commercio al dettaglio. Ciò gioverebbe alla qualità, in quanto i piccoli imballaggi riducono i fenomeni d'ossidazione e limitano le possibilità di manipolazioni più o meno fraudolente. 2.2. L'etichettatura degli oli di oliva La direttiva 2000/13/CE riporta all'articolo 3 le diciture obbligatorie per l'etichettatura dei prodotti alimentari, che nel caso dell'olio di oliva riguardano: - la denominazione di vendita, conformemente alla classificazione prevista dal regolamento n. 136/66/CEE, - il quantitativo netto, - il termine minimo di conservazione, - le condizioni di conservazione, - il nome o la ragione sociale e l'indirizzo del fabbricante o del condizionatore o di un venditore stabilito nella Comunità. Peraltro, la direttiva 89/396/CEE [12] impone un'indicazione che consente di identificare la partita alla quale appartiene una derrata alimentare. [12] Direttiva 89/396/CEE del Consiglio, del 14 giugno 1989, relativa alle diciture o marche che consentono di identificare la partita alla quale appartiene una derrata alimentare (GU L 186 del 30.6.1989, pag. 21). Tutte le altre diciture o denominazioni sono facoltative ma, allorché sono concordate, non devono: - essere tali da indurre in errore l'acquirente, segnatamente in merito a natura, identità, qualità, composizione, quantità, conservazione, origine o provenienza e modalità d'ottenimento, - attribuire proprietà di prevenzione, trattamento e guarigione di una patologia umana. Alcune delle diciture o indicazioni facoltative, se stipulate, devono conformarsi a norme comunitarie. Per l'olio di oliva ciò riguarda: - le informazioni nutrizionali, che devono essere conformi alla direttiva 90/496/CEE [13] relativa all'etichettatura nutrizionale dei prodotti alimentari, [13] Direttiva 90/496/CEE del Consiglio, del 24 settembre 1990, relativa all'etichettatura nutrizionale dei prodotti alimentari (GU L 276 del 6.10.1990, pag. 40). - le indicazioni concernenti il metodo di produzione biologico, che devono essere conformi al regolamento (CEE) n. 2092/91, - le denominazioni d'origine protetta e le indicazioni geografiche protette, che devono rispettare il regolamento (CEE) n. 2081/92, - le altre designazioni dell'origine, che devono essere conformi al regolamento (CE) n. 2815/98. In base alla succitata normativa proliferano le espressioni indicate nell'etichettatura. Questa profusione perturba la trasparenza e la valorizzazione delle qualità riconosciute, a vantaggio di altre informazioni più o meno controllabili, o più o meno adeguate in quanto indicatore di qualità. Tenendo conto dell'importanza della qualità per gli oli extra vergini di oliva, i prezzi di mercato sono perturbati. L'adozione di un'impostazione che, contrariamente alla flessibilità dominante oggi in materia d'etichettatura, la inquadri rigorosamente fissando l'elenco delle sole diciture autorizzate e delle loro condizioni d'utilizzo, sembra poco opportuna. In tale ipotesi, la normativa dovrebbe uniformare, entro tempi brevi, tutte le nozioni per cui fosse presentata una domanda in funzione degli andamenti di mercato o delle innovazioni nei concetti pubblicitari. Inoltre, bisognerebbe fissare e garantire tutti i controlli necessari, il che presupporrebbe l'esistenza di un sistema di tracciabilità efficace per ogni fattispecie, mentre attualmente l'onere della prova spetta all'operatore che si avvalga di una determinata facoltà. 2.2.1. Diciture obbligatorie, facoltative e vietate Per migliorare la situazione senza creare un regime impossibile da gestire, nell'attuale quadro normativo, e quindi sulla base dell'articolo 35 bis del regolamento n. 136/66/CEE, sarebbe opportuno: - completare, per quanto necessario, gli obblighi e i divieti di etichettatura e peraltro, - normalizzare, per quanto concerne le definizioni e le prove da fornire, le indicazioni facoltative, che hanno una notevole rilevanza economica. Per le altre diciture e informazioni facoltative, continuerebbero ad essere applicabili le disposizioni adottate ai sensi delle direttive 2000/13/CE e 90/496/CEE. Il regolamento (CE) n. 2815/98 della Commissione, relativo alle norme commerciali dell'olio di oliva, verrebbe quindi completato in funzione delle esigenze di mercato. Senza pretesa di completezza, e fatte salve le proposte effettive della Commissione, dovrebbero essere esaminati gli aspetti sotto illustrati. 2.2.1.1. Obbligo di dicitura descrittiva della categoria dell'olio di oliva Il significato delle quattro denominazioni autorizzate a livello di commercio al dettaglio (gli oli di oliva «extra vergine», «vergine», «standard» e gli oli di sansa di oliva) non viene sempre compreso correttamente dai nuovi consumatori. Sarebbe opportuno che nella normativa da adottarsi dalla Commissione fosse stabilita una dicitura che descriva il significato di tali denominazioni sulla base delle definizioni di cui al regolamento n. 136/66/CEE. L'indicazione sull'etichetta di tali diciture sarebbe obbligatoria. 2.2.1.2. Divieto di diciture che indichino un falso rapporto di qualità Un caso tipico di dicitura che crea una distorsione della concorrenza e dà un'informazione falsa al consumatore è l'indicazione dell'acidità. Questo criterio è semplice e agevole da controllare, ma viene spesso assimilato erroneamente ad un indicatore primario di qualità. Di fatto, ha senso soltanto per una categoria d'olio, una varietà di oliva e un'origine ben determinate. La volgarizzazione del parametro dell'acidità come criterio di qualità potrebbe indurre il consumatore a credere che gli oli di oliva standard sono superiori agli oli extra vergini di oliva, il che non è conforme alle indicazioni di mercato. 2.2.1.3. Normalizzazione di alcune diciture facoltative Per alcune informazioni si dovrebbe procedere all'armonizzazione, come già è avvenuto per le nozioni d'origine e di coltura biologica. Solo determinate indicazioni, che soddisfino criteri che saranno stabiliti dalla Commissione, sarebbero oggetto di una normativa comunitaria specifica. Di conseguenza, questa normalizzazione dovrebbe essere riservata a concetti che possano essere controllati obiettivamente e rivestano grande importanza economica a livello comunitario. Se usa un'indicazione facoltativa, l'operatore dovrebbe detenere non solo le prove di conformità alla direttiva 2000/13/CE, ma anche, se del caso, quelle specificate dalla normalizzazione della Commissione. L'operatore sarebbe libero di applicare il sistema facoltativo ma, qualora decida di farlo, sarebbe tenuto a rispettare le norme stabilite. Un primo esempio corrente di informazione da sottoporre a normalizzazione riguarda la dicitura «prima spremitura a freddo», che compare sulla maggior parte delle etichette, mentre la stragrande maggioranza degli oli non è più ottenuta tramite spremitura, bensì per centrifugazione, e la temperatura «a freddo» non è definita né controllabile. Un secondo esempio di informazione che sarebbe opportuno normalizzare riguarda le indicazioni di sapori fruttati o altri sapori, che dovrebbero soddisfare criteri oggettivi. A tal fine, sarebbe necessario un panel test particolare, che è in corso di preparazione. Altri esempi riguardano le miscele con oli di semi, dove il riferimento all'olio di oliva potrebbe essere subordinato a tenori minimi, o gli oli che si sostiene appartengano a varietà particolari. 2.2.2. Caso particolare dell'origine Sino al 31 ottobre 2001 il regolamento (CE) n. 2815/98 della Commissione prevede un regime facoltativo di designazione dell'origine dell'olio «extra vergine» e dell'olio di oliva «vergine» in seno alla Comunità europea. La designazione dell'origine delle altre categorie d'olio di oliva è vietata in quanto non esistono fra di loro differenze sostanziali e percepibili legate alla provenienza. Il controllo dell'origine dev'essere effettuato dagli Stati membri nelle imprese di condizionamento riconosciute. Il regolamento (CE) n. 2815/98 riserva alle sole DOP e IGP la designazione dell'origine a livello regionale. Le condizioni sono fissate da un disciplinare, conformemente al regolamento (CEE) n. 2081/92. Nel caso di designazione dell'origine a livello della Comunità o di uno Stato membro il regolamento citato prevede che: - la zona d'estrazione dell'olio conferisca l'origine, - tutto l'olio, o almeno il 75% nel caso del taglio, sia stato ottenuto nella zona di origine designata; in quest'ultimo caso, è obbligatoria una dicitura speciale per indicare che l'origine è parziale. La nozione d'origine è innanzi tutto una nozione doganale, indipendente dal concetto di qualità, che consente di procedere alla classificazione tariffaria nel commercio internazionale. A livello di mercato interno comunitario essa non ha alcuna connotazioni tariffaria, ma si riferisce alle qualità associate al prodotto. I due aspetti devono essere compatibili e coordinati per evitare una confusione totale fra le dichiarazioni in dogana e le etichettature. Per stabilire l'origine delle merci sotto il profilo doganale, in particolare ai fini dell'attuazione delle misure dettate dalla politica commerciale e relativa all'indicazione dell'origine, le regole sull'origine non preferenziali sono attualmente al centro di complesse trattative per l'armonizzazione internazionale in sede OMC. Benché le trattative siano tuttora in corso, un principio sembra assodato: un olio è considerato originario del paese in cui è stato interamente ottenuto oppure in cui è stato estratto dalle materie prime. Pertanto l'origine degli oli è legata al luogo in cui sono ottenuti, ossia il frantoio. Inoltre, resta aperta la discussione sulla proposta comunitaria mirante a riconoscere che la raffinazione conferisce l'origine. Per quanto attiene infine al taglio degli oli di oliva non sono ancora state prese decisioni: l'origine del taglio potrebbe essere determinata o dal componente che ne costituisce la percentuale maggiore, o dal paese che abbia contribuito per una data percentuale minima al taglio, oppure dal paese in cui ha luogo il taglio. Il regolamento (CE) n. 2815/98 riprende il principio dell'origine del paese di estrazione per la designazione delle origini nazionali o comunitarie. Nel caso delle origini regionali conferite dalle DOP e IGP, i disciplinari attribuiscono un'importanza determinante alle zone di produzione, alle varietà e al know-how locali, e l'origine dipende dal luogo di raccolta delle olive. I produttori di alcuni Stati membri hanno criticato l'impostazione del regolamento (CE) n. 2815/98 e avrebbero comunque preferito che l'origine fosse sempre legata al luogo di ottenimento delle olive. Oltre a complicare i controlli, tale sistema avrebbe comunque una rilevanza economica trascurabile, poiché nel commercio intra ed extracomunitario gli scambi di olive destinate alla produzione d'olio rappresentano complessivamente un quantitativo di sole 454 tonnellate d'olio nel 1999 su una produzione di oltre 1 700 000 tonnellate. Il regolamento (CE) n. 2815/98 presenta peraltro difficoltà applicative e non suscita affatto interesse da parte delle imprese. Da un canto, l'elaborazione delle disposizioni nazionali in materia di rilascio dei riconoscimenti e di controllo ha richiesto tempi lunghi; dall'altro, l'indicazione di un'origine nazionale o comunitaria ai sensi del suddetto regolamento ha un impatto limitato. In effetti, le diciture obbligatorie sull'etichetta, per quanto riguarda il nome o la ragione sociale e l'indirizzo del confezionatore, così come la lingua utilizzata, costituiscono presunzioni d'origine che se sono più facili da utilizzarsi per gli operatori, sono però fuorvianti e non offrono alcuna garanzia ai consumatori. Per porre rimedio a queste difficoltà, la miglior soluzione consisterebbe nell'imporre di indicare sulle etichette: - una designazione dell'origine conformemente al regolamento (CE) n. 2815/98, - o, in alternativa, una dicitura da definire in tale regolamento, che precisi chiaramente la reale situazione. 2.3. Controlli tramite analisi Il numero delle analisi fisico-chimiche necessarie per controllare gli oli di oliva è particolarmente elevato, ma sono necessari ulteriori progressi per migliorare il grado di precisione di alcune di esse. Sono allo studio nuovi metodi d'analisi per combattere le frodi e si sono avviate nuove ricerche. Tuttavia, si potrebbe tenere maggiormente conto dei nessi fra i diversi risultati per migliorare le conclusioni e/o diminuire i costi. Peraltro, fra le questioni in sospeso, un metodo denominato panel test è particolarmente controverso. 2.3.1. Schema decisionale La classificazione di un olio di oliva o di sansa di oliva si basa attualmente sui risultati delle analisi rispetto a soglie fissate secondo 28 criteri. Per ogni criterio il risultato è del tipo "tutto o niente", inferiore o superiore alla soglia stabilita, e non tiene conto degli altri parametri analizzati. Quest'impostazione comporta costi rilevanti e richiede tempi piuttosto lunghi, dovuti alla necessità di effettuare sistematicamente un gran numero d'analisi complesse. Inoltre, sorgono in permanenza diversi problemi in relazione ai limiti: i risultati del tipo "tutto o niente" comportano, per certe annate e/o determinate regioni, declassamenti di categoria, o persino esclusioni di oli di oliva che non rispettano le definizioni per ragioni che risultano più formali che effettive. Per ovviare a questa situazione, si dovrebbe sostituire l'attuale sistema dei criteri "tutto o niente" con uno "schema decisionale", all'interno del quale si procederebbe, per tappe, all'eliminazione delle possibili alternative o alla conferma delle ipotesi in funzione dei diversi elementi di prova acquisiti. Si tratterebbe quindi di sostituire il ricorso sistematico ad un insieme di analisi indipendenti tra loro con una procedura rigorosa di decisione delle analisi da compiere in funzione dei risultati conseguiti in precedenza, a prescindere ovviamente dalle interpretazioni dell'analista. Tale procedura decisionale permette di ridurre costi e tempi in tutti i casi più semplici. Per i casi più complessi, la classificazione potrebbe tener conto dell'andamento dell'insieme dei risultati, evitando di basarsi su uno solo di essi laddove tutti gli altri suggeriscono una conclusione opposta. Gli esperti chimici del Comitato di gestione per i grassi hanno avviato lavori promettenti in merito. 2.3.2. Panel Test Il panel test designa un'analisi sensoriale messa a punto per oggettivare i pareri di esperti sulle caratteristiche organolettiche degli oli di oliva. Dopo aver individuato e perfezionato la quantificazione delle principali sostanze chimiche, la ricerca dovrebbe pervenire alla creazione di un metodo fisico-chimico di analisi organolettica, ma sono necessarie ulteriori indagini. L'attuale classificazione comunitaria degli oli di oliva greggi dipende dalle valutazioni sensoriali espresse con riferimento ad una determinata serie di attributi da una giuria di degustazione, secondo una procedura ben precisa. Il numero e la sottigliezza degli attributi da valutare, e il ricorso ad una media dei punteggi, conferiscono a questo metodo una riproducibilità piuttosto scarsa. La normativa comunitaria concede ampi margini di tolleranza fra i punteggi che delimitano le categorie di oli. Di fatto, l'attuazione del metodo da parte di più degustatori, che devono rispettare una cadenza compatibile con il recupero delle loro facoltà di valutazione, comporta tempi e costi elevati. Il COI ha adottato un nuovo metodo di panel test, basato sulla valutazione di un numero limitato di difetti, sull'esistenza di una qualche sensazione di «fruttato», e sul ricorso alla media dei punteggi dei membri della giuria. Questo nuovo metodo si rivela più affidabile se realizzato, come previsto, da una giuria di assaggiatori con un'idonea formazione, ma in queste condizioni il metodo resta lungo e caro. Se la giuria autorizzata è sostituita da un solo esperto, i risultati sono più arbitrari e danno adito a contestazioni. Dinanzi alla necessità di attestare l'esistenza di qualità sensoriali negli oli di oliva «vergine» e «extra vergine», e nell'attesa di un metodo fisico-chimico, il problema consiste soprattutto nel garantire l'affidabilità del panel test a minor costo. La Commissione potrebbe optare per il metodo del panel test adottato dal COI, con due livelli di perizia. Il primo controllo verrebbe effettuato da un solo esperto abilitato. Qualora l'esperto dovesse rilevare una contraddizione organolettica con la categoria d'olio di oliva dichiarata, dovrebbe ricorrere all'arbitrato di tre giurie di assaggiatori accreditati e iscritti in una lista comunitaria: solo il risultato di questo arbitrato sarebbe opponibile all'operatore interessato. 2.3.3. Risultati fuori norma In ogni classifica complessa basata su più criteri esistono casi limite che presentano risultati anomali. Ogni anno, nell'una o nell'altra regione, esistono oli di oliva che non è possibile classificare perché non rispettano un criterio. Questi oli non possono essere venduti in alcuna delle categorie degli oli greggi e, in pratica, sono spesso tagliati clandestinamente affinché l'assemblaggio sia conforme alla normativa. L'introduzione di uno schema decisionale quale quello descritto al punto 3.1 dovrebbe ridurre il numero dei casi di questo genere, senza tuttavia escluderli completamente. Ammettere una tolleranza non è una soluzione, in quanto darebbe adito ad abusi e frodi. Sarebbe opportuno prevedere che la Commissione autorizzi una procedura di adeguamento alle norme di questi oli, da effettuarsi nei frantoi e sotto il controllo e la responsabilità degli Stati membri interessati. 2.4. Organizzazione e attività degli operatori La filiera dei produttori, dei frantoi, dell'industria e del commercio dell'olio di oliva dovrebbe contribuire maggiormente all'organizzazione e al funzionamento del settore, in particolare grazie a nuove attività intese a promuovere ed a difendere la qualità del prodotto. Una filiera generale in grado, a livello europeo, o anche nazionale, di migliorare, tracciare e certificare le qualità di tutti gli oli di oliva non esiste e non può essere creata dal nulla, né a breve o medio termine. Di conseguenza, tali attività dovrebbero essere organizzate per segmenti di mercato, inizialmente forse piuttosto limitati, ma probabilmente sempre più estesi col passare del tempo. Affinché il sistema funzioni e sia credibile, bisognerebbe, per quanto possibile, che si avvalesse della collaborazione di vari tipi di operatori interessati. Secondo questo schema, lo Stato membro autorizzerebbe un gruppo di operatori interessati, a livello locale, regionale, nazionale, ad attuare programmi in uno o più dei tre settori appresso descritti. 2.4.1. Settori d'attività 2.4.1.1. Miglioramento della qualità della produzione e del suo impatto ambientale Il controllo delle buone pratiche agricole è un aspetto fondamentale (coltura, raccolto, stoccaggio), in quanto queste pratiche incidono sulle qualità di base e le qualità intrinseche e contribuiscono all'immagine del prodotto finale per il pubblico, soprattutto in ragione delle ripercussioni ambientali. Il controllo deve essere esteso alle pratiche dei frantoi, le quali possono migliorare, diminuire o annullare la qualità potenziale delle olive, e ai residui da essi prodotti, il cui impatto ambientale può essere enorme. L'intera filiera potrebbe intervenire maggiormente nell'elaborazione ed nell'attuazione degli attuali programmi relativi al miglioramento della qualità, finanziati dalla Comunità tramite una ritenuta dell'1,4% sull'aiuto. Sarebbe altresì utile un ruolo di coordinamento locale di tutte le misure strutturali ed ambientali. Gli attuali programmi, presentati dagli Stati membri, comportano iniziative nei seguenti campi: - miglioramento delle condizioni di coltura e la lotta agli organismi nocivi, - miglioramento delle condizioni di raccolta e di trasformazione delle olive, di stoccaggio degli oli e di eliminazione dei residui della lavorazione, - assistenza tecnica agli olivicoltori e ai frantoi, in particolare per quanto riguarda gli effetti sulla qualità degli oli e sull'ambiente, - introduzione di panel test e la collaborazione a programmi di ricerca su qualità ed ambiente. Il miglioramento della qualità della produzione e del suo impatto ambientale va a diretto vantaggio degli operatori del settore, anche se talvolta ciò richiede un certo tempo. Ne consegue che per garantire una maggiore efficacia dei programmi, il finanziamento comunitario dovrebbe essere limitato al 75%, in quanto sarebbe giustificato esigere la partecipazione degli operatori. 2.4.1.2. Certificazione e tutela della qualità degli oli di oliva Un elemento importante della qualità, che il consumatore è disposto a pagare, risiede nella garanzia della veridicità delle indicazioni etichettate. Il controllo delle frodi sull'etichettatura spetta agli Stati membri ma, in via complementare, le organizzazioni di operatori interessati potrebbero impegnarsi a garantire che le diciture riportate sui loro prodotti rispondono al vero. Inoltre, le organizzazioni di operatori dovrebbero perseguire le frodi e le pratiche dannose alla qualità, che arrecano pregiudizio a loro e all'intero settore. Essendo i primi interessati, gli operatori del settore dovrebbero organizzarsi per provvedere alla tracciatura e alla certificazione degli oli di oliva di qualità nonché per tutelarsi, se del caso adendo le vie legali, contro gli abusi commessi. I produttori potrebbero garantire la qualità delle olive consegnate, i frantoi quella degli oli vergini ed extra vergini, e le industrie di assemblaggio, di raffinazione e d'imbottigliamento, così come le industrie d'estrazione degli oli di sansa di oliva la qualità del proprio lavoro. I programmi d'attività dovrebbero basarsi su un sistema di tracciatura e di certificazione controllato da un'associazione all'uopo riconosciuta, sotto la sorveglianza dello Stato membro. Questo sistema comporterebbe: - un disciplinare di produzione redatto dagli interessati, con un'individuazione dei punti critici e degli elementi di controllo di tali punti secondo il modello HACCP [14], [14] Il metodo HACCP (Hazard Analysis at Critical Control Point - Analisi dei Rischi e dei Punti Critici di Controllo) si basa su 7 punti: - l'approvazione del disciplinare ad opera delle autorità nazionali, secondo un quadro normativo comunitario, e la supervisione della sua attuazione nell'ambito di un regime di controllo nazionale. Le organizzazioni di operatori riconosciute, che si attengano ad un disciplinare di produzione approvato e controllato dagli Stati membri, sarebbero autorizzate a certificare, nell'etichettatura, che il prodotto è oggetto di una tracciatura che garantisce, secondo un metodo ammesso dalle norme comunitarie, l'esattezza di tutte le diciture riportate sulle etichette. È evidente che gli interessati traggono vantaggio direttamente e assai rapidamente dalle attività di certificazione e tutela della qualità svolte dagli operatori. Il finanziamento comunitario dovrebbe essere limitato al 50% dei costi e almeno il 25% di esso dovrebbe essere sostenuto dagli operatori. 2.4.1.3. Gestione del settore e del mercato Attualmente le organizzazioni dei produttori hanno il compito, tra l'altro, di ricapitolare le domande di aiuti, di verificare il rispetto degli obblighi formali e di versare gli importi dovuti ai loro soci. Questo lavoro è remunerato in proporzione alla produzione di cui si tratta (0,8% dell'aiuto), ma dovrebbe corrispondere più direttamente ad un costo e ad un servizio reso per ogni domanda d'aiuto. una volta che i SIG oleicoli [15] saranno creati, le organizzazioni di produttori potranno localizzare i dati forniti dai loro soci per l'aggiornamento delle dichiarazioni di coltura. [15] Il Sistema d'informazione geografica sull'oleicoltura, detto SIG oleicolo, è in corso d'elaborazione ad opera degli Stati membri, conformemente all'articolo 2 del regolamento (CE) n. 1638/98. Esso consentirà, sulla scorta di fotografie aeree, di visualizzare e calcolare al computer gli alberi di olivo dichiarati dai produttori che chiedono un aiuto. Inoltre, per quanto concerne il controllo del mercato, le organizzazioni degli operatori dovrebbero dar prova di una migliore conoscenza della situazione effettiva. Di fatto, esse dovrebbero organizzarsi per fornire un'informazione obiettiva sulle previsioni di campagna, le stime circa le rese delle piccole zone omogenee, i movimenti delle scorte, comprese quelle dei produttori, al fine di cogliere il ritmo dell'immissione in consumo. A tal fine, le organizzazioni di produttori potrebbero mettere a punto sistemi e metodi autocontrollati dal settore, che garantiscano a tutte le parti interessate l'affidabilità dei risultati. 2.4.2. Finanziamenti Per migliorare la struttura e la partecipazione degli operatori al funzionamento del settore dell'olio di oliva, la Comunità potrebbe dotarsi di uno strumento di finanziamento dei programmi che soddisfi determinate condizioni in tre settori: a) gestione del settore e del mercato, b) miglioramento della qualità della produzione e del suo impatto ambientale, c) certificazione e tutela della qualità degli oli di oliva. La normativa comunitaria dovrebbe stabilire le attività ammissibili e le norme da seguire per programmi che potrebbero essere finanziati, almeno in parte, dalla Comunità. Gli operatori che soddisfino le condizioni previste presenterebbero i propri programmi per selezione e approvazione da parte degli Stati membri. Il finanziamento comunitario sarebbe pari al 100% per le attività di gestione del settore e del mercato, ma limitato al 75% per i programmi di miglioramento della qualità della produzione. Per il funzionamento dei programmi di certificazione e di tutela, il cofinanziamento comunitario sarebbe limitato al 50% delle spese. L'eventuale partecipazione degli Stati membri al finanziamento dovrebbe essere subordinata al contemporaneo finanziamento degli operatori interessati, pari almeno al 25% delle spese nell'ipotesi di attività di certificazione e tutela della qualità. Attualmente, per alcune azioni esistono finanziamenti comunitari, alimentati dalle ritenute sull'aiuto alla produzione. Tali dotazioni finanziarie non sono molto agevoli da gestire, in quanto dipendono dall'entità della produzione effettiva di olio di oliva, il che non ha necessariamente un nesso diretto con le spese sostenute. I programmi di miglioramento della qualità sono finanziati grazie alla ritenuta dell'1,4% sull'aiuto, per un totale di 33 milioni di euro sulla base dei Quantitativi Nazionali Garantiti, e ad un possibile supplemento nazionale del 25%. Inoltre, le organizzazioni dei produttori prelevano lo 0,8% dall'aiuto concesso ai loro membri, ossia circa 15 milioni di euro, per lo svolgimento delle loro attività. Nell'ipotesi che resti in vita l'attuale regime d'aiuto, sarebbe opportuno sostituire queste ritenute con la possibilità, per gli Stati membri, di destinare al finanziamento dei programmi una parte del loro Quantitativo Nazionale Garantito da dedurre dal Quantitativo Nazionale Garantito previsto per gli aiuti alla produzione. Ad esempio, sulla base del 3% degli attuali Quantitativi Nazionali Garantiti, i fondi comunitari accessibili sarebbero pari a circa 70 milioni di euro, il che permetterebbe di finanziare non solo le azioni realizzate attualmente dopo averle riorganizzate e razionalizzate, ma anche le nuove azioni prospettate in un primo tempo. CONCLUSIONI OPERATIVE L'attuazione di una strategia della qualità per l'olio di oliva richiede una concertazione delle iniziative nel tempo: quest'orientamento consente ai vari interessati di intervenire in modo coordinato su un periodo di più anni. Le misure riassunte qui di seguito consentirebbero un'attuazione graduale della strategia, che sortirebbe alcuni effetti già dalla campagna 2001/02 e altri più tardi. Tutte le misure potrebbero essere applicate concretamente a partire dalla campagna 2003/04. 1. Normativa del Consiglio L'adeguamento della normativa del Consiglio (regolamento n. 136/66/CEE) è un presupposto giuridico da cui dipendono la preparazione e le decisioni sulla maggior parte delle altre misure prospettate. Questo adeguamento riguarderebbe, da un lato, la classificazione degli oli di oliva e di sansa di oliva e, dall'altro, l'organizzazione e le attività degli operatori. In entrambi i casi si tratta di misure che, per essere effettivamente applicabili, richiedono un termine di due campagne di commercializzazione dalla data in cui sono decise. Per la classificazione, tale periodo è necessario perché il settore possa adeguarsi, le vecchie scorte possano essere riassorbite, le disposizioni dell'accordo del COI siano rese compatibili e si proceda all'adeguamento del CODEX Alimentarius e dei regolamenti doganali. Per quanto riguarda le organizzazioni dei produttori, le due campagne permetteranno alla Commissione di stabilire le modalità di applicazione e agli operatori di organizzarsi ed elaborare i propri programmi. Di conseguenza, una decisione del Consiglio antecedente al 1° novembre 2001 consentirebbe un'applicazione concreta delle nuove misure per la campagna 2003/04. 1.1. La classificazione degli oli di oliva e di sansa di oliva Le modifiche verterebbero sugli aspetti qui di seguito illustrati: - la denominazione generica, ad uso dei professionisti del settore, di «oli di oliva vergini», sarebbe sostituita da «oli di oliva greggi». La precisazione «in particolare termiche» è stata soppressa, - la denominazione della categoria «olio di oliva», autorizzata nel commercio al dettaglio, diventerebbe «olio di oliva standard», - la riduzione dell'acidità dell'olio extra vergine di oliva da 1° a 0,8°, e l'inserimento della categoria degli oli di oliva correnti fra gli oli di oliva lampanti, - la riduzione dell'acidità dell'olio di oliva raffinato e dell'olio di sansa di oliva raffinato da 0,5° a 0,3°, e parallelamente di quella dell'olio di oliva standard e dell'olio di sansa di oliva da 1,5° a 1°, - la definizione della discriminante fra gli oli di oliva greggi e gli oli di sansa di oliva greggi, che non sarebbe più costituita dall'impiego di solventi, - l'esclusione dell'utilizzo di coadiuvanti ad azione chimica o biochimica per l'estrazione degli oli di oliva greggi. 1.2. L'organizzazione e le attività degli operatori Il Consiglio dovrebbe decidere, prima della campagna 2001/02, che il regime d'aiuto che sarà eventualmente istituito nell'ambito dell'Organizzazione comune del mercato nel settore dei grassi darà agli Stati membri, a partire dalla campagna 2003/04, la possibilità di accantonare fondi per finanziare o cofinanziare programmi d'attività riguardanti: a) la gestione del settore e del mercato, b) il miglioramento della qualità della produzione e del suo impatto ambientale, c) la certificazione e la tutela della qualità degli oli di oliva. Il Consiglio dovrebbe altresì stabilire, sin d'ora, che il finanziamento comunitario sarebbe del 100% per le attività di gestione del settore e del mercato, del 75% per le attività di miglioramento della qualità della produzione e del suo impatto ambientale e del 50% per la certificazione e la tutela della qualità degli oli di oliva. Inoltre, gli operatori interessati sarebbero tenuti ad una partecipazione finanziaria ai programmi cofinanziati dalla Comunità, partecipazione pari ad almeno il 25% delle spese nel caso della certificazione e della tutela della qualità. Infine, il Consiglio dovrebbe indicare che tali programmi saranno presentati per alcune attività, in base ad una procedura da determinarsi, ad opera di organizzazioni di operatori riconosciute secondo determinati criteri. Le procedure attinenti all'approvazione dei programmi, alle attività ammissibili e ai criteri di riconoscimento saranno stabilite dalla Commissione nel corso della campagna 2001/02. 2. Normativa della Commissione Oltre alle modalità da stabilire per l'organizzazione e le attività degli operatori, la normativa della Commissione potrebbe, sulla base dell'articolo 35 bis del regolamento n. 136/66/CEE, affrontare i punti riportati qui di seguito. 2.1. Panel Test Adozione, nell'ambito del regolamento (CEE) n. 2568/91, del nuovo panel test del COI, eseguito da un solo esperto accreditato. Le contestazioni delle qualità organolettiche sollevate da questo esperto, per gli oli di oliva «vergini» ed «extra vergini», per essere opponibili al dichiarante dovranno essere confermate da tre giurie di assaggiatori accreditati. La decisione dovrebbe essere presa piuttosto rapidamente, per poter modificare anche le norme del CODEX Alimentarius. L'applicazione effettiva di tale decisione richiederebbe un periodo di adattamento di alcuni mesi, per tener conto delle scorte esistenti e della creazione delle organizzazioni necessarie. 2.2. Designazione dell'origine Proroga, a partire dal 1° novembre 2001, delle disposizioni del regolamento (CE) n. 2815/98, che sono di applicazione sino al 31 ottobre 2001. Tuttavia, qualora l'origine non sia specificata conformemente alle norme attualmente in vigore, vi sarebbe l'obbligo di indicare sull'etichetta la situazione reale. Le nuove disposizioni potrebbero essere di applicazione solo dopo qualche mese, per consentire l'adeguamento del settore. 2.3. Caso degli oli di oliva fuori norma Introduzione di una disposizione che preveda la possibilità, per lo Stato membro e sotto il suo controllo, di autorizzare, in alcuni casi, l'adeguamento alle norme di oli provenienti palesemente da olive, ma aventi caratteristiche fuori norma per un solo criterio. In linea di massima, tale disposizione dovrebbe essere rapidamente applicabile. 2.4. Obbligo di imballaggi di piccole dimensioni Per la commercializzazione al dettaglio dovrebbero essere resi obbligatori gli imballaggi di contenuto non superiore a 5 litri, dotati di un sistema di chiusura usa e getta. Tenendo conto dei cambiamenti di abitudini che ciò può comportare per certe regioni, l'obbligo dovrebbe essere deciso nel corso della campagna 2001/02, come preavviso per l'applicazione a partire dalla campagna 2003/3004. 2.5. Obblighi e divieti per l'etichettatura Inserimento nel regolamento (CE) n. 2815/98 dell'obbligo di indicare sull'etichetta una descrizione della categoria di olio di oliva o di sansa di oliva venduto. Peraltro, divieto di etichettare l'acidità dell'olio di oliva come criterio presunto di qualità. Queste misure sarebbero applicabili soltanto dopo un periodo di alcuni mesi dalla loro entrata in vigore, onde consentire un adeguamento del settore. 2.6. Normalizzazione delle indicazioni facoltative Per quanto necessario, a partire dalla campagna 2001/02 inserimento nel regolamento (CE) n. 2815/98 di nuove norme relative a nozioni che rivestono un'importanza economica per l'olio extra vergine di oliva. Si tratta ad esempio, delle indicazioni «prima spremitura a freddo», «fruttato», o «varietale». Nel fissare il termine a partire dal quale le nuove norme saranno rese applicabili si dovrebbe tener conto del necessario periodo d'adeguamento del mercato. 3. Altre iniziative 3.1. Organismi internazionali - Occorrerebbe invitare il COI a proseguire i lavori per l'elaborazione di un codice di buone pratiche oleicole e di un codice di buone pratiche per i frantoi e le altre fasi industriali e commerciali, che possano essere utilizzate quali riferimenti professionali anche nella normativa comunitaria. - Il CODEX Alimentarius deve essere riveduto nel 2001 per quanto riguarda l'olio di oliva. Il nuovo panel test potrebbe esservi introdotto in quest'occasione, purché si rivelino accettabili gli altri elementi della norma progettata. 3.2. Ricerca e lavori di esperti in chimica oleicola - è urgente la messa a punto di un metodo di individuazione delle miscele fraudolente di oli di oliva e di oli di nocciola e il miglioramento degli altri metodi. - Messa a punto di un metodo di individuazione degli oli di oliva deodorati o di un tracciante degli oli di oliva lampanti resistente alla raffinazione. - Elaborazione di uno schema decisionale per l'applicazione dei metodi di analisi degli oli di oliva e di sansa di oliva. - Sviluppo di impianti di controllo dei parametri di qualità degli oli a livello dei frantoi.