COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ' EUROPEE 
Bruxelles, 19.05.1999 
COM(1999) 230 def. 
COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE 
AL CONSIGLIO E AL PARLAMENTO EUROPEO 
"Preparazione dell'attuazione del 
protocollo di Kyoto" 
Comunicazione della Commissione al Consiglio e al Parlamento 
"Preparazione per l'attuazione del protocollo di Kyoto" 
Sintesi destinata ai responsabili delle politiche 
Ora che l'UE e molte altre parti hanno firmato il protocollo di Kyoto, si tratta in primo luogo 
di farlo entrare in vigore al più presto. A tale scopo l'UE dovrebbe adoperarsi con ogni mezzo 
ai fini di una rapida ratifica del protocollo da parte del maggior numero di parti possibile, per 
garantirne un'entrata in vigore tempestiva. Nello stesso tempo essa dovrebbe cominciare i 
preparativi per l'attuazione degli impegni assunti a Kyoto. 
Anche se entro il 2000 le emissioni di C02 nella Comunità potranno essere all'incirca le stesse 
del 1990, come previsto dalla Convenzione quadro delle Nazioni Unite sui cambiamenti 
climatici (UNFCCC), la Commissione rileva con preoccupazione che, dopo un calo dei valori 
all'inizio degli anni '90, le emissioni di gas ad effetto serra nell'UE sono di nuovo in aumento 
dalla metà del decennio. Per contrastare questa tendenza è necessario intervenire nei seguenti 
settori. 
1. Occorre potenziare le strategie e le misure comuni e coordinate e quelle a livello nazionale 
per tener fede all'impegno assunto a Kyoto di ridurre globalmente dell'8% le emissioni di 
gas ad effetto serra rispetto ai livelli del 1990 entro il 2012. Se gli Stati membri e l'Unione 
europea vogliono avere qualche probabilità di realizzare tale obiettivo, tenendo conto 
soprattutto dell'intervallo di tempo tra le decisioni politiche e la riduzione effettiva delle 
emissioni, devono intervenire subito. Un intervento tempestivo è inoltre fondamentale per 
mantenere la credibilità dell'UE a livello internazionale. 
2. I principali responsabili dell'attuazione di strategie e misure adeguate sono gli Stati 
membri. Per ottenere progressi quantificabili nella riduzione delle emissioni entro il 2005, 
come richiesto dal protocollo di Kyoto, occorre procedere a una rapida adozione e 
attuazione delle strategie e delle misure programmate. Senza tale verifica le attuali 
proiezioni degli Stati membri non sono realistiche. 
3. Le misure prese a livello comunitario costituiscono un utile complemento delle iniziative 
nazionali. I progressi realizzati in questo campo sono stati troppo lenti. La Commissione 
chiede al Consiglio di accelerare il processo decisionale tenendo conto del vertice di 
Helsinki, di cominciare a inserire la dimensione climatica in tutte le strategie e di decidere 
al più presto le misure proposte atte a contribuire in modo sostanziale alla riduzione delle 
emissioni di gas di serra. Vi è, in particolare, l'urgente necessità di adottare proposte in 
campo fiscale, energetico e dei trasporti. 
4. La Commissione invita il Consiglio Ecofin ad adottare in via prioritaria la proposta di 
direttiva sulla tassazione della produzione energetica. Inoltre gli Stati membri dovrebbero 
predisporre nuovi incentivi fiscali adeguati al fine di migliorare l'efficienza energetica e 
ridurre le emissioni. 
5. La Commissione riconosce che accordi ambiziosi ed efficaci in materia di ambiente 
possono costituire la premessa per ridurre notevolmente le emissioni in settori industriali 
specifici. Le associazioni industriali che hanno un vero e proprio interesse in eventuali 
accordi in materia di ambiente sono invitate ad indicare la portata e le modalità precise del 
loro impegno entro la fine del 1999. Tali accordi dovranno essere conclusi al più presto 
per poter valutare e quantificare i progressi entro il 2005. 
6. Sistemi affidabili e proattivi di controllo e verifica sono essenziali per l'accertamento dei 
progressi realizzati; essi costituiscono pertanto una parte rilevante dei preparativi per 
l'attuazione del protocollo di Kyoto. La Commissione si è impegnata a porre in atto la 
decisione modificata1 su un meccanismo di controllo delle emissioni nella Comunità, in 
collaborazione con gli Stati membri, al fine di misurare e analizzare adeguatamente i 
progressi realizzati o meno per la riduzione delle emissioni, nonché per l'adozione di 
strategie e misure a livello nazionale e comunitario. La Comunità dovrebbe inoltre 
svolgere un ruolo attivo a livello internazionale nell'ambito delle politiche di controllo e di 
riduzione delle emissioni di tutte le parti firmatarie del protocollo. 
7. E necessario perfezionare i meccanismi fissati nel protocollo di Kyoto che consentono una 
flessibilità nelle modalità di riduzione delle emissioni. La Commissione sta pensando di 
organizzare nel 2000 una vasta consultazione di tutte le parti in causa, sulla base di un 
Libro verde, riguardante le implicazioni della commercializzazione dei diritti di emissione 
nell'UE. Se del caso, potrebbe essere istituito un sistema di commercializzazione dei diritti 
di emissione all'interno della Comunità entro il 2005. 
8. La Commissione è interessata a promuovere riduzioni delle emissioni nell'ambito di 
progetti mediante investimenti e trasferimenti di tecnologia e invita la BEI e la BERS a 
cercare concretamente il modo di realizzare gli obiettivi di Kyoto. A questo proposito 
potrebbe essere istituito uno speciale strumento finanziario. 
9. Va preso in considerazione altresì il ricorso all'ODA e a fondi pubblici per finanziare 
azioni nei paesi in via di sviluppo, soprattutto alla luce di un'equa distribuzione dei 
progetti tra le varie regioni. A tale proposito potrebbe essere elaborato un codice di 
condotta con l'attiva partecipazione dei paesi interessati. 
10. La Commissione chiede che rappresentanti dell'UE ad alto livello approfittino delle 
riunioni con le parti interessate, in particolare della riunione dei capi di Stato e di governo 
del G8 del giugno prossimo, per sostenere validamente piani di azione nazionali credibili e 
ambiziosi. Inoltre, un coinvolgimento adeguato dei paesi in via di sviluppo è fondamentale 
per contrastare a lungo termine i rischi dei cambiamenti climatici. A tal fine particolare 
attenzione dovrà essere prestata alle esigenze e alle preoccupazioni specifiche dei paesi in 
via di sviluppo nella preparazione della Quinta e della Sesta Conferenza delle Parti 
dell'UNFCCC. 
11. L'ampliamento dell'UE costituisce un'opportunità per potenziare le capacità istituzionali e 
tecniche dei paesi candidati, per sensibilizzare le parti interessate e la popolazione in 
generale nei paesi dell'Europa centrale e orientale al problema dei cambiamenti climatici e 
per garantire una crescita sostenibile con una produzione controllata delle emissioni di gas 
ad effetto serra 
Decisione del Consiglio 1999/296/CE, GU L 117 del 5.5.1999, pag. 35. 
1. Introduzione 
La Convenzione quadro delle Nazioni Unite sui cambiamenti climatici (UNFCCC) è stata 
adottata nel 1992 e successivamente firmata e ratificata da circa 160 parti, inclusi la Comunità 
e i suoi Stati membri. Nel dicembre 1997, a Kyoto, le parti hanno approvato un protocollo che 
è ora pronto per la ratifica. La presente comunicazione descrive a grandi linee come prepararsi 
ad ottemperare agli obblighi derivanti dal protocollo di Kyoto. 
Si tratta del contributo della Commissione al vertice di Colonia, conformemente alle 
conclusioni del Consiglio europeo di Vienna del dicembre 1998 in cui si dichiarava che: "I 
cambiamenti climatici rappresentano uno dei problemi ambientali più impegnativi per i 
prossimi decenni. È necessario intensificare i lavori per giungere alla definizione di politiche e 
misure comuni e coordinate all'interno della Comunità tenendo presente che l'azione interna 
dovrebbe fornire i principali strumenti per onorare gli impegni di Kyoto. Il Consiglio europeo 
si rallegra del piano d'azione "Buenos Aires" e sottolinea l'importanza della sua attuazione per 
una rapida ratifica del protocollo di Kyoto. Il Consiglio europeo di Colonia dovrebbe prendere 
in considerazione, sulla base di una relazione della Commissione, una strategia globale 
dell'Unione in materia di politica climatica". 
La notevole ambizione che ha sempre caratterizzato l'UE nei negoziati sui cambiamenti 
climatici ha bisogno ora di un riscontro concreto e di risultati tangibili. Se si valuta la 
situazione attuale, tuttavia, si giunge a conclusioni non molto positive. L'UE dovrà adoperarsi 
maggiormente per invertire la tendenza all'aumento delle emissioni e per far fronte agli 
impegni assunti. Occorre quindi moltiplicare le iniziative su tutti i fronti e a tutti i livelli. I 
dirigenti politici dovranno assolutamente prendere determinate decisioni, anche se 
estremamente difficili, che potranno avere ripercussioni sull'economia e sulla società. Sarà 
inoltre opportuno informare i cittadini, che risentiranno delle decisioni politiche, 
dell'importanza e dell'urgenza della questione. 
Ora che è giunto il momento di mettere in pratica le dichiarazioni d'intenti, l'UE non può 
tirarsi indietro. Per continuare a svolgere il suo ruolo guida, l'UE dovrebbe prendere le misure 
necessarie per permettere alla Comunità e agli Stati membri di attuare il protocollo di Kyoto 
al più presto. Così facendo essa rafforzerà la propria credibilità nei negoziati internazionali e 
inciterà le altre parti a fare altrettanto. Le condizioni fissate nel protocollo di Kyoto per 
assicurarne l'entrata in vigore garantiranno che non venga indebitamente ostacolata la 
competitività dell'UE. 
Prepararsi ad attuare il protocollo significa prendere, a livello interno, le misure necessarie per 
una piena applicazione delle disposizioni di Kyoto. Ciò presuppone principalmente 
l'osservanza dei parametri sul piano tanto politico quanto pratico. Sul piano politico si tratta di 
vedere in che modo la CE e i suoi Stati membri possano ridurre dell'8%, rispetto ai livelli del 
1990, le emissioni di gas ad effetto serra nel periodo previsto (2008-2012) ed essere pronti per 
ulteriori riduzioni oltre il 2012. La questione pratica riguarda la possibilità di creare un 
sistema globale di controllo che permetta di seguire e di sostenere il processo di attuazione 
delle misure. 
La rapida attuazione del protocollo di Kyoto richiede una buona preparazione: a questo fine 
sarà opportuno capire meglio i requisiti cui è necessario ottemperare e le modalità per farlo, 
soprattutto per quanto concerne i meccanismi di Kyoto. Tutto ciò diventerà più chiaro con la 
messa in atto del piano d'azione di Buenos Aires della Quinta Conferenza delle Parti (COP5) 
del novembre 1999, che dovrebbe concludersi con la COP6 prevista per novembre 2000. 
2. L'obiettivo di Kyoto 
Nell'ottobre 1990 il primo Consiglio congiunto sull'ambiente e l'energia ha proposto di 
stabilizzare entro il 2000 le emissioni di C02 in tutta la Comunità ai livelli del 1990. La 
Convenzione sui cambiamenti climatici richiede uno sforzo analogo alle parti di cui 
all'allegato I. Entro il 2000, la Comunità dovrebbe avvicinarsi o, addirittura, tornare al livello 
di emissioni di CO, connesse al consumo energetico registrato nel 1990. Questo sviluppo 
positivo è dovuto a una serie di fattori: la ristrutturazione economica nei nuovi Lànder 
tedeschi, il passaggio al gas naturale negli Stati membri, in particolare nel Regno Unito, i 
modesti tassi di crescita economica degli anni '90 e le politiche attuate nei settori energetico e 
industriale. 
È probabile tuttavia che la stabilizzazione delle emissioni al livello del 1990 non rimanga un 
risultato duraturo in mancanza di una risposta politica rapida e sostenuta nel tempo. I dati 
rilevati indicano che dal 1994 le immissioni di C02 stanno aumentando di nuovo, tanto nella 
CE considerata globalmente quanto nella maggior parte degli Stati membri (cfr. allegato I). Se 
questa tendenza non verrà contrastata l'obiettivo dell'articolo 3, paragrafo 2 del protocollo di 
Kyoto di "dimostrare i progressi realizzati" entro il 2005 e l'impegno dell'UE per una 
riduzione dell'8% non saranno rispettati. 
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_ 107% 
| 106% 
Q 105% 
| 104% 
fi 103% 
•5 102% 
| 101% 
| 100% 
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» 98% 
| 97% 
2 96% ro 
3 95% 
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<J 94% 
a 93% 
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Emissioni di gas ad effetto serra per l'UE -1990-2012 
(dati osservati e proiezioni) 
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scenario di riferimento per il C02 
(fonte : Capros NTUA 1999) 
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proiezioni degli Stati membri 
(valori C02 previsti con adozione 
misure programmate) 
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dati osservati per 3 gas : C02+CH4+N20 (1%= 42 milioni di t di C02 eq.) 
dati osservati per il C02 (1%=34 milioni di t C02) Fonte : EEA 
N.B.: Dato che le emissioni di gas a effetto serra sono collegate all'attività economica, le proiezioni relative 
ai prossimi anni sono in stretto rapporto con la crescita economica. Inoltre il progresso tecnologico 
potrebbe avere un 'evoluzione diversa da quella prevista, rendendo ancora più incerte le previsioni 
sulle future emissioni. 
L'inversione di questa tendenza esige un potenziamento delle politiche. Le proiezioni sulle 
emissioni elaborate dagli Stati membri per i prossimi anni tengono conto delle misure 
programmate (cfr. grafico 1), che tuttavia non sono state ancora adottate. La loro adozione ed 
attuazione richiederà una forte volontà politica da parte tanto degli Stati membri quanto della 
Comunità. Inoltre, potrebbero intercorrere diversi anni tra la decisione politica riguardante una 
misura specifica e l'effettiva riduzione delle emissioni. 
Tutti i comparti dell'economia dovranno contribuire, dato che le emissioni di gas ad effetto 
serra provengono da quasi tutte le attività economiche, in particolare nel settore dell'energia, 
dei trasporti, dell'industria, dell'agricoltura e dei consumi domestici. Senza l'adozione di 
misure politiche supplementari, nel 2010 le emissioni totali di gas a effetto serra dell'UE 
dovrebbero aumentare di circa il 6% rispetto ai livelli del 1990. Il confronto di queste stime, 
che presuppongono uno statu quo2, con l'obiettivo di Kyoto implica uno sforzo di riduzione 
2 Le stime di base relative alle emissioni di C02 connesse al settore energetico (NTUA, febbraio 1999) si 
fondano sui seguenti tassi di incremento annuo: popolazione: 0,2%, PIL: 2,5%, concentrazione di carbonio: 
- 0,3%. 
quasi doppio, ovvero di - 14% (pari a circa 600 milioni di t di equivalente CO,). Questa cifra 
potrebbe essere nettamente superiore qualora si avesse un lungo periodo di crescita economica 
elevata associato a prezzi energetici eccezionalmente bassi3. 
Si osservano notevoli differenze tra i settori economici interessati4. Le emissioni di C02 nel 
settore dei trasporti dovrebbero aumentare del 22% nel 2000 e del 39% nel 2010 rispetto ai 
livelli del 1990; tuttavia, la graduale attuazione dell'accordo ACEA ridurrà tali stime di vari 
punti percentuale. Le emissioni di C02 del settore industriale, invece, dovrebbero diminuire 
del 15% tra il 1990 e il 2010, mentre quelle del settore terziario e domestico dovrebbero 
rimanere stabili nei prossimi anni. Nonostante il forte aumento della domanda di energia 
elettrica e termica, le emissioni di C02 prodotte da questi settori potrebbero rimanere ai livelli 
del 1990 fino al 2010. Tuttavia, dopo questa data i cambiamenti nella struttura della 
produzione di energia elettrica (ad esempio la chiusura degli impianti nucleari) potrebbero 
causare un nuovo incremento delle emissioni di C02. 
Dal 1994, le emissioni di gas ad effetto serra nell'UE stanno nuovamente aumentando. Anche 
se le emissioni di C02 nell'UE potrebbero essere le stesse del 1990 entro il 2000, sarà 
necessario potenziare le misure per stabilizzare la tendenza alla diminuzione in modo da 
conseguire gli obiettivi di Kyoto. Se l'Unione europea vuole tener fede al proprio impegno, 
dovrà agire in tutti i settori e a tutti i livelli. 
3. Politiche, misure e integrazione 
La messa in atto delle politiche e delle misure ha luogo innanzitutto a livello nazionale. Per 
questo motivo gli Stati membri hanno sviluppato, e stanno rivedendo in funzione del 
protocollo di Kyoto, le proprie strategie nazionali riguardo ai cambiamenti climatici, come 
indicato nelle comunicazioni nazionali all'UNFCCC. 
Gli Stati membri hanno fatto intendere chiaramente che un'azione supplementare a livello 
comunitario è per loro essenziale per soddisfare non soltanto gli impegni di Kyoto, ma anche 
quelli assunti nel giugno 1998 nell'ambito dell'UE riguardo alla ripartizione degli oneri3. Per 
questo motivo, il Consiglio ha chiesto più volte alla Commissione di informarlo sui progressi 
delle politiche e delle misure coordinate e comuni. Pertanto, la presente comunicazione verte 
su proposte di politiche e misure di portata comunitaria, mentre le misure di esecuzione 
nazionali saranno il tema di una relazione dell'AEA elaborata in base alle comunicazioni 
nazionali degli Stati membri. 
Ai vertici di Cardiff e di Vienna, i capi di Stato e di governo hanno rilevato che i cambiamenti 
climatici costituiscono l'esempio più ovvio d'integrazione della dimensione ambientale in altre 
aree politiche. Infatti, gran parte delle possibili riduzioni delle emissioni dovrà avvenire 
Tenuto conto dell'inflazione, i prezzi del petrolio, al netto delle tasse, sono oggi allo stesso livello degli anni 
'60. 
Relazione deil'AEA sullo stato dell'ambiente (1999). 
Conclusioni del Consiglio del 17.6.98. 
attraverso misure riguardanti l'energia, i trasporti, l'agricoltura, l'industria, ecc. È importante 
insistere su un'impostazione integrata e responsabilizzare i rispettivi organi decisionali, anche 
se non sono ancora state prese decisioni di rilievo, soprattutto nei settori dell'energia/ dei 
trasporti e in quello fiscale. Questa situazione dovrà cambiare se la CE vuole realizzare gli 
obiettivi di Kyoto. 
3.1 Avanzamento delle misure comuni e coordinate 
La Commissione ha già sviluppato una serie di iniziative politiche, molte delle quali 
corrispondono alle priorità individuate dal Consiglio6. Nell'allegato III è riportato un 
resoconto completo dei progressi finora realizzati. Su alcune politiche e misure comuni e 
coordinate la Commissione ha già avanzato proposte specifiche, che tuttavia sono state 
bloccate a livello di Consiglio (ad es. l'imposta sui prodotti energetici). Per quanto riguarda 
altre proposte, il Consiglio ha messo a disposizione risorse insufficienti per un'attuazione 
adeguata di programmi specifici (ad esempio SAVE II ed ALTENERII). 
Per ovviare a questa situazione deludente occorrerà migliorare di molto il coordinamento delle 
varie formazioni del Consiglio. Si possono ipotizzare due soluzioni complementari: 
• il processo di integrazione, varato a Cardiff e approfondito al vertice di Helsinki, sta 
migliorando l'inclusione della tematica ambientale nelle politiche settoriali riguardanti, ad 
esempio, l'energia, i trasporti, l'agricoltura, l'industria e i consumatori; esso dovrebbe 
continuare a prestare una particolare attenzione ai problemi climatici; 
• dovranno essere perfezionati lo scambio di informazioni e il controllo delle politiche e 
misure attuate e/o programmate a livello tanto nazionale quanto comunitario, nell'ambito 
della decisione modificata7 sui meccanismi di controllo (cfr. sezione 4). 
Le sezioni 3.2 e 3.3 trattano dell'integrazione come strumento politico. A livello settoriale 
dovrebbero essere rilevati gli elementi fondamentali indicati di seguito. 
• Energia: l'impegno assunto dalla Comunità di limitare le emissioni di gas di serra non si 
raggiunge perseverando nello statu quo, senza modificare le politiche energetiche e senza 
adottare misure per l'internalizzazione dei costi esterni legati alla produzione e al consumo 
di energia8. La Commissione propone una serie di azioni complementari a livello 
comunitario intese, tra l'altro, a: 
- incentivare il rendimento e il risparmio energetici; 
6 
7 Conclusioni del Consiglio del 23.3.1998, GU - 17.6.1998. 
Decisione del Consiglio 1999/296/CE, GU L 117 del 5.5.1999, p. 35. 
Come indicato nella comunicazione della Commissione "Rafforzare l'integrazione ambientale nella politica 
comunitaria dell'energia", COM(98)571 def. 
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9 
10 - aumentare la percentuale di fonti energetiche pulite prodotte e impiegate: la 
Commissione si è prefissa di raddoppiare la percentuale delle fonti rinnovabili più pulite 
fino a raggiungere il 12% del consumo energetico dell'UE entro il 20IO9; 
- ridurre l'impatto ambientale legato alla produzione e all'uso di fonti energetiche. 
L'allegato III illustra più approfonditamente le iniziative specifiche che la Commissione ha 
intrapreso in questo senso. 
Trasporti: la Commissione ha affermato che gli attuali modelli di mobilità devono essere 
modificati e ha formulato una strategia per dimezzare l'aumento delle emissioni10. I 
progressi realizzati con l'accordo dell'ACEA11, per quanto riguarda il migliore rendimento 
del carburante delle automobili, sono stati in parte vanificati dall'aumento della domanda 
di trasporto. In materia di trasporto merci, la Commissione ha proposto nuove regole per il 
trasporto ferroviario che intendono dare nuovo impulso a questa modalità. Di recente sono 
stati inoltre registrati progressi significativi per quanto riguarda una corretta ed efficace 
determinazione dei prezzi dei trasporti, grazie all'approvazione di una nuova direttiva sugli 
oneri e sulle imposte per i veicoli pesanti destinati al trasporto di merci. Sono state inoltre 
presentate proposte in materia di trasporto combinato12, che hanno fatto seguito alla 
comunicazione sul trasporto merci intermodale13. 
Industria: il settore industriale ha le potenzialità per ridurre le emissioni di gas ad effetto 
serra: si sono infatti già registrati progressi per aumentare l'efficienza energetica, ad 
esempio attraverso iniziative di tipo volontario. Altri strumenti interessanti che offrono un 
incentivo alle imprese per conseguire gli obiettivi di Kyoto comprendono un'ulteriore 
promozione dell'EMAS (il sistema comunitario di ecogestione e audit) e l'uso di sistemi di 
etichettatura energetica. Ulteriori incentivi dovrebbero infine pervenire dall'integrazione 
degli aspetti ambientali nell'ambito della normazione europea ed internazionale e dalla 
realizzazione di strategie efficienti sotto il profilo ecologico da parte dell'industria. 
Energia per il futuro: le fonti energetiche rinnovabili - Libro bianco per una strategia e un piano di azione 
della Comunità, COM(97)599. 
Comunicazione sui trasporti e sulle emissioni di C02 - Verso un approccio comunitario, COM(98)204 def. 
del 31.3.1998. 
Politica comune dei trasporti - La mobilità sostenibile e le sue prospettive future, COM(98)716 def. del 
21.12.1998. 
L'ACEA è l'organizzazione che rappresenta l'industria automobilistica europea:, si calcola che il 
raggiungimento dell'obiettivo ACEA di riduzione delle emissioni di CQ2 per tutte le nuove automobili 
vendute nell'UE contribuirà, insieme alle misure di accompagnamento, a coprire il 15% circa delle riduzioni 
totali previste per l'UE dal protocollo di Kyoto. 
Proposta di direttiva del Consiglio che modifica la direttiva del Consiglio 92/106/CEE relativa 
all'applicazione di norme comuni per taluni trasporti combinati di merci tra Stati membri (COM(98)414 
def.). 
COM(97)243 def. 
Settore domestico: questo settore contribuisce in misura rilevante a ridurre le emissioni di 
C02. L'efficienza energetica dei prodotti, l'etichettatura e l'informazione dei consumatori 
permettono notevoli risparmi di energia; un minor consumo energetico negli edifìci può 
inoltre ridurre considerevolmente le emissioni di C02. 
Agricoltura: sono già state individuate diverse priorità14. Per quanto riguarda le emissioni 
di metano, si dovrà prestare attenzione alla gestione dei rifiuti (concimi organici) e allo 
sviluppo di nuove tecnologie. Per affrontare il problema dell'N20 occorrerà ridurre l'uso 
dell'azoto e migliorare le pratiche agricole, nonché lo smaltimento dei concimi organici. 
Questi problemi vanno trattati nell'ambito di Agenda 2000, che offre agli Stati membri e 
alle regioni uno strumento necessario per conseguire una migliore integrazione 
dell'ambiente. Gli Stati membri devono pertanto adoperarsi attivamente per sfruttare le 
possibilità di tutelare l'ambiente tenendo conto delle disposizioni agricole o rurali di 
Agenda 2000. 
Riconversione fondiaria e silvicoltura: la presente comunicazione non affronta il 
problema di come rimuovere i gas a effetto serra dalle zone di assorbimento (sink) dove 
tali gas si sono infiltrati a seguito della riconversione fondiaria attuata direttamente 
dall'uomo e a seguito delle attività forestali. In tale contesto non è stato possibile 
formulare alcuna proposta coerente prima che venisse pubblicata la relazione speciale del 
gruppo di esperti intergovernativo competente in materia di mutamenti climatici (IPCC). 
Tale relazione riguardava la coltivazione dei terreni, i cambiamenti di tale coltivazione e la 
silvicoltura (primo semestre del 2000). Tuttavia, come ha ribadito nella sua 
comunicazione sulla strategia forestale dell'UE,15 la Commissione ritiene tale argomento 
di vitale importanza per l'UE, soprattutto per quanto riguarda le attività forestali, e 
continua a partecipare ai dibattiti in corso in questo settore. 
Fondi strutturali: l'insieme dei regolamenti sui Fondi strutturali e la relativa dotazione 
finanziaria sono stati decisi al vertice di Berlino. Per quanto riguarda i regolamenti, i 
requisiti in tema di ambiente sono stati in gran parte integrati. La tutela e il miglioramento 
dell'ambiente sono stati inseriti tra gli obiettivi e le finalità dei Fondi strutturali. Gli aspetti 
relativi all'integrazione - partnership ampliata, valutazione ambientale preliminare, 
conformità con la legislazione e la strategia in materia di ambiente - sono stati rafforzati e 
la stessa cosa è avvenuta per strumenti quali la differenziazione del tasso di assistenza in 
base all'interesse sotto il profilo ambientale. Dal punto di vista finanziario 195 miliardi di 
euro sono stati assegnati ai Fondi strutturali e 18 miliardi di euro al Fondo di coesione. In 
tal modo l'Unione potrà adempiere più agevolmente ai suoi impegni internazionali, come 
quelli assunti a Kyoto in relazione ai cambiamenti climatici16. 
Il Quarto programma quadro di ricerca e sviluppo tecnologico (RST) (1994-1998) 
comprendeva già diversi programmi specifici volti a migliorare la conoscenza dei processi 
! cambiamenti climatici - Verso una strategia dell'Unione europea successiva alla conferenza di Kyoto, 
COM(98)353 def. 
COM(98)649 def. 
Progetto di orientamento per i programmi nel periodo 2000-2006. 
10 
naturali e sociali connessi ai cambiamenti climatici e/o a sviluppare tecnologie tali da 
ridurre le emissioni di origine antropica dei gas a effetto serra. Il Quinto programma 
quadro, che copre il periodo 1998-2002, intende intensificare ulteriormente queste attività 
di ricerca. Nella tabella dell'allegato IV figura un quadro generale delle attività di RST 
connesse ai cambiamenti climatici nell'ambito del Quarto e del Quinto programma quadro 
di RST. 
Le innovazioni tecnologiche, infine, avranno un'importanza capitale, soprattutto in 
prospettiva delle sempre maggiori riduzioni delle emissioni che saranno necessarie, a più 
lungo termine, onde scongiurare cambiamenti climatici pericolosi. 
Per quanto riguarda ad esempio gli impianti industriali, si terrà conto del progresso 
tecnologico passando in rassegna regolarmente i documenti di riferimento che descrivono 
le migliori tecniche disponibili (BAT) nell'ambito della direttiva sulla prevenzione e la 
riduzione integrate dell'inquinamento (IPPC). 
Il processo di integrazione in funzione degli obiettivi di Colonia, e di Helsinki presuppone 
una maggiore coerenza tra le varie formazioni del Consiglio. Ciò dovrebbe permettere 
agli Stati membri di integrare le iniziative nazionali con gli obiettivi di riduzione delle 
emissioni derivanti da misure e politiche comuni e coordinate. È urgente decidere su una 
serie di proposte nei settori dell'energia e dei trasporti. 
3.2 Incentivi fiscali 
La politica fiscale è uno strumento molto utile per l'integrazione, e pertanto il Consiglio 
ECOFIN svolge un ruolo essenziale nell'adozione di misure che potrebbero ridurre le 
emissioni di gas ad effetto serra. 
Tra tutte le misure e politiche comuni e coordinate, le imposte sull'energia sono una delle più 
importanti. Negli anni '90 la Commissione ha fatto la sua parte presentando al Consiglio tre 
proposte diverse, passando da una proposta d'imposizione elevata sull'energia/C02 con un alto 
livello di armonizzazione ad una impostazione più pragmatica, con un'imposta sui prodotti 
energetici che prevede l'estensione dell'attuale sistema di accise e un aumento graduale dei 
livelli di imposizione. Questa proposta è ancora più importante perché i prezzi energetici sono 
bassi e, stando alle previsioni, tali rimarranno. 
La proposta di un'imposta sui prodotti energetici permetterebbe agli Stati membri di tassare il 
carburante utilizzato nella navigazione aerea per i voli nazionali e intracomunitari mediante 
accordi bilaterali fra gli Stati interessati. Sul piano internazionale, la Commissione si è 
impegnata a tassare il carburante per aeromobili non appena la legislazione internazionale 
consentirà alla Comunità di imporre una tassa su tutti i vettori, compresi quelli provenienti dai 
paesi terzi 17. Sarebbe opportuno tuttavia riservare la dovuta attenzione anche alla possibilità 
di utilizzare altri strumenti economici, quali l'imposizione differenziata sulle rotte. 
L'esperienza ha dimostrato, soprattutto in relazione al ritiro progressivo della benzina al 
piombo, quanto efficace possa essere una piccola differenziazione fiscale per contribuire al 
raggiungimento degli obiettivi ambientali. Sulla base di questa felice esperienza, la proposta 
di tassa sui prodotti energetici offre agli Stati membri una gamma molto più vasta di 
differenziazioni fiscali per motivi ecologici. La differenziazione fiscale (al di sopra del 
minimo comunitario) potrebbe dipendere dal contenuto di carbonio dei vari combustibili. 
La differenziazione fiscale potrebbe essere presa in considerazione, anche se in misura 
limitata, nell'ambito dell'IVA. Le disposizioni comunitarie in materia di IVA consentono già 
agli Stati membri di applicare aliquote IVA ridotte a determinati beni e servizi, comprese la 
"fornitura, costruzione, restauro e trasformazione di abitazioni fornite nell'ambito della 
politica sociale"18. L'eventuale applicazione di aliquote IVA ridotte ai prodotti isolanti forniti 
in questo contesto costituirebbe un esempio concreto di misura atta a ridurre il consumo di 
energia. 
La proposta relativa all'imposta sui prodotti energetici prevede la possibilità per gli Stati 
membri di concedere parziali esenzioni alle imprese che investono nell'efficienza energetica; 
esse possono ripartire i costi per gli investimenti in attrezzature che permettono un risparmio 
energetico su un periodo più lungo. Riduzioni fiscali analoghe potrebbero essere applicate 
17 Relazione della Commissione al Consiglio e al Parlamento europeo sulle riduzioni ed esenzioni dall'accisa, 
COM (96)549 def. del 14.11.96. (cfr. par. 2.14, pag. 11). 
Direttiva 77/388/CEE del Consiglio - Sesta direttiva sul sistema comune di imposta sul valore aggiunto, 
allegato H, categoria 9. 
12 
•Z314Ì 
anche per le imposte dirette, ma spetta in primo luogo agli Stati membri decidere in merito, 
entro i margini stabiliti dagli orientamenti sull'impiego degli aiuti di Stato a fini ambientali. 
Nel corso del 1999 si dovrebbe procedere a una revisione di questi orientamenti. 
La Commissione sollecita il Consiglio ad adottare la proposta di direttiva riguardante 
l'imposta sui prodotti energetici. Nell'ambito della flessibilità offerta dal mercato interno e 
dalle regole di concorrenza, gli Stati membri dovrebbero sviluppare gli opportuni incentivi 
fiscali. Nel 1999 si dovrebbe procedere alla revisione degli orientamenti per l'impiego degli 
aiuti di Stato in rapporto alla tutela dell'ambiente. 
3.3 Accordi in materia di ambiente 
La Commissione approva l'applicazione effettiva degli accordi in materia di ambiente a 
livello industriale19. Essi potrebbero svolgere un ruolo politico importante al fine di realizzare 
il "progresso dimostrabile" entro il 2005 e potrebbero costituire il contributo dell'industria al 
conseguimento dell'obiettivo. È possibile ridurre le emissioni di gas ad effetto serra attraverso 
iniziative economiche volontarie, anziché legislative, e in modi che possano essere redditizi e 
adeguati a situazioni specifiche. Gli accordi in materia di ambiente.possono essere elaborati a 
livello nazionale e comunitario; in molti casi, gli accordi nazionali possono essere più 
appropriati e dovrebbero essere incoraggiati a condizione che rispettino le norme comunitarie 
sulla concorrenza e sul mercato interno. 
A livello comunitario, l'utile esperienza che si sta acquisendo, in particolare attraverso 
l'impegno dell'ACEA di ridurre le emissioni di C02 delle nuove autovetture, ha dimostrato 
che l'impostazione comunitaria degli accordi è difficile tanto per le pubbliche autorità quanto 
per l'industria. Basandosi su questa ed altre esperienze, nel 1999 la Commissione potrebbe 
elaborare orientamenti procedurali riguardo agli accordi in materia di ambiente. 
Depongono a favore di tali accordi i vantaggi specifici che ne derivano rispetto a misure 
legislative e a strumenti economici alternativi, la definizione di obiettivi quantificabili, la 
copertura settoriale, il coinvolgimento degli operatori, il controllo indipendente dei progressi 
realizzati, l'inclusione di clausole per i casi di inadempienza e la compatibilità con gli 
strumenti e la legislazione esistenti. Un particolare problema da affrontare riguarda il modo di 
coinvolgere Consiglio e Parlamento e, in generale, le modalità atte a garantire la massima 
trasparenza nel processo di negoziazione. 
L'obiettivo degli accordi ambientali può riguardare i prodotti di una determinata industria 
nonché il processo produttivo e deve andare ben oltre i modelli di sviluppo business as usuai 
(ovvero dello statu quo). Ci si chiede spesso se l'obiettivo debba essere fissato in termini 
relativi o assoluti20. Nel primo caso, la riduzione delle emissioni viene stabilita per produzione 
o per unità di produzione (ad es. energia utilizzata per unità di prodotto finito). Un obiettivo 
19 Comunicazione della Commissione al Consiglio e al Parlamento europeo sugli accordi in materia di 
ambiente, COM(96)561. 
20 Cfr. anche il COM(96)561, paragrafo 20. 
-i»«r^ 
assoluto verrebbe espresso in tonnellate di "equivalente C02" e avrebbe il merito di essere 
compatibile sia con l'impegno assunto dalla Comunità nel quadro del protocollo e dei 
meccanismi di Kyoto (cfr. sezione 5), che con la commercializzazione dei diritti di emissione 
a livello nazionale. 
Diverse industrie sarebbero interessate ad un eventuale accordo negoziato a livello di Unione 
europea. Proseguiranno le discussioni preliminari con queste ultime e con altre associazioni 
europee interessate. Le altre associazioni industriali interessate ad accordi in materia di 
ambiente sono invitate a presentare proposte di obiettivi concreti entro la fine del 1999, onde 
poter esaminare le proposte ed eventualmente concludere gli accordi entro la fine del 2000. È 
importante concludere eventuali accordi al più presto, per poter valutare entro il 2005 i 
progressi effettuati nella riduzione delle emissioni come contributo al progresso 
"dimostrabile" globale realizzati entro tale data. 
Le associazioni industriali possono manifestare il loro interesse per i futuri accordi 
sull'ambiente indicando la natura del loro impegno entro la fine del 1999 per poter concludere 
detti accordi entro il 31.12.2000. 
3.4 Predisporre un'azione politica sui gas alogenati che rientrano nel protocollo di 
Kyoto 
Il protocollo di Kyoto comprende 3 gruppi di gas alogenati industriali, cioè gli 
idrofluorocarburi (HFC), i perfluorocarburi (PFC) e l'esafluoruro di zolfo (SF6). Si tratta di 
gas sintetici che hanno un alto potere di effetto serra21. Inoltre, l'SF6 e la maggior parte dei 
PFC hanno una durata di vita atmosferica estremamente lunga dovuta alla loro accumulazione 
irreversibile nell'atmosfera. In equivalente C02essi rappresentavano, nel 1995, tra l'I e il 2% 
delle emissioni di gas ad effetto serra nell'Unione europea. Tuttavia, se non verrà presa 
nessuna contromisura essi aumenteranno sostanzialmente nei prossimi anni. 
Nel 1990, il 100% degli HFC era generato come sottoprodotto dell'HCFC-22, un gas che 
riduce lo strato di ozono. Tuttavia, la maggior parte dei produttori europei di HCFC-22 hanno 
già deciso di installare o hanno già installato inceneritori che permettono di ridurre del 99% le 
emissioni di HFC. Gli HFC sono usati anche per sostituire le sostanze che riducono lo strato 
di ozono e pertanto le loro emissioni sono aumentate rapidamente dal 1990 a seguito 
dell'applicazione del Protocollo di Montreal22. L'UE dovrà predisporre un quadro che 
comprenda tutti gli aspetti della produzione e dell'impiego di questi gas. 
I perfluorocarburi (PFC) vengono emessi soprattutto durante la produzione di alluminio 
primario e diminuiscono rapidamente grazie ai miglioramenti tecnologici e al calo tendenziale 
di produzione di alluminio primario in Europa23. Tuttavia, data la loro durata di vita 
atmosferica estremamente lunga, attraverso la ricerca e lo sviluppo si dovrebbero trovare 
sostanze sostitutive per eliminare gradualmente le emissioni di PFC. 
L'SF6 è il gas che ha il più alto potenziale di riscaldamento globale. Esso viene utilizzato 
essenzialmente come dielettrico nei sistemi di trasmissione e distribuzione dell'energia 
elettrica, nonché durante la lavorazione del magnesio e per diversi altri usi, quali la 
produzione di scarpe sportive, pneumatici e nelle prove di perdita. Le emissioni stanno 
aumentando e aumenteranno ancor più se non si prenderanno provvedimenti. Si calcola che 
nel 1995 sono stati prodotti 14 milioni di tonnellate di equivalente in C02: una prima ovvia 
iniziativa potrebbe consistere neh'eliminare gradualmente l'uso di questo gas nelle 
applicazioni per le quali esistono alternative e nell'indirizzare le attività di R&S in modo da 
arrivare all'eliminazione totale di queste emissioni. 
21 Il loro potenziale di riscaldamento globale (GWP) è molto superiore a quello del C02. La loro durata di vita 
può arrivare fino a 50 000 anni rispetto alla durata di vita del C02 (50-200 anni) e del CH4 (12-15 anni). 
Nel 1995, gli HFC rappresentavano 1'!% delle emissioni UE di gas ad effetto serra. Nel 2010 le emissioni di 
HFC da fonti di produzione diverse dall'HCFC-22 dovrebbero essere 5 volte superiori a quelle registrate nel 
1995. 
Nel 1990 sono state prodotte durante il processo di lavorazione dell'alluminio 11 milioni di tonnellate di 
equivalente in C02 di PFC, ma nel 1997 queste emissioni erano state ridotte del 55%. 
15 
Gli HFC, i PFC e l'SF6 sono generati anche dall'industria dei semiconduttori, un settore le cui 
emissioni dovrebbero aumentare in futuro. È fondamentale raccogliere dati su questo tipo di 
emissioni per poter proporre un'appropriata politica in materia. 
È necessario prendere provvedimenti per quanto riguarda i gas alogenati a causa del loro alto 
potenziale di riscaldamento globale, della loro lunga durata di vita atmosferica e del probabile 
aumento delle emissioni. Per questo occorrono dati più aggiornati e attendibili. Le industrie 
interessate sono invitate a fornire i dati riguardanti le loro emissioni di HFC, PCF e SF6 per 
poter adottare al più presto un quadro normativo appropriato o per stipulare accordi 
sull'ambiente. 
3.5. Iniziare con misure di riduzione efficaci sotto il profilo dei costi 
Un'efficiente politica in materia di cambiamenti climatici dovrà contenere una serie di misure 
riguardanti ciascuno dei 6 gas. Il pacchetto dei provvedimenti avrà probabilità di successo se 
terrà conto del potenziale di riduzione delle emissioni e dei relativi costi nei diversi settori. La 
tabella 1 indica che le iniziative nel settore domestico a livello comunitario potrebbero essere 
sufficienti a far rispettare l'impegno di Kyoto (circa 600 milioni di tonnellate di equivalente 
C02)24. Dalle scarse analisi in corso sui costi di riduzione delle emissioni connessi a tali 
politiche e misure emerge che un terzo di questa riduzione potenziale sarebbe realizzabile a 
basso costo e che la distribuzione di tali costi può variare notevolmente da un'attività 
economica all'altra e tra le varie aree geografiche. 
24 Ciò è in linea con la comunicazione dell'Unione europea sui cambiamenti climatici - Strategia dell'UE per 
Kyoto (COM(97)481 def.), in cui si affermava che una riduzione del 15% delle emissioni di C02 entro il 
2010 era considerata tecnicamente possibile ed economicamente accettabile. 
16 
Tabella 1 Potenziale di riduzione delle emissioni annue di gas ad effetto serra nell'UE (rispetto alle 
proiezioni di riferimento per il 2010) e media dei costi relativi (stime basate sui dati 
attualmente disponibili) 
Riduzione delle emissioni in milioni di t in equivalente C02 
Settore/misure 
C02 
• Trasporto 
• Settore terziario e abitazioni (efficienza 
energetica e isolamento) 
• Industria (applicazioni energetiche dirette) 
Isolamento degli edifici 
• CHP (nell'industria e nel teleriscaldamento) 
• Fonti rinnovabili nella generazione di 
energia 
• Sostituzione di combustibili e produzione 
efficiente di energia 
Totale UE per C02 
CH4 
• Agricoltura (migliore gestione del concime 
animale) 
• Rifiuti (recupero/combustione dei gas di 
discarica) 
• Energia (riduzione delle perdite di gas) 
Totale UE per CH4 
N20 
• Agricoltura (ridurre l'uso dei fertilizzanti e 
migliorare la gestione dei concimi animali) 
• Industria (migliori tecniche disponibili nella 
produzione di acido adipico e di acido 
nitrico) 
• Energia (combustione) 
Totale UE per N20 
Gas alogenati 
• HFC - fabbricazione di HCFC 22 
- altri 
. PFC (4) 
. SF6 (4) 
Totale UE per i gas alogenati 
Totale UE per tutti i gas ad effetto serra Costo basso (1) 
80(3) 
20 
5 
12 
20 
30 
167 
34 
23 
4 
61 
24 
86 
8 
118 
9 
3 
12 
358 Costo medio (2) 
70 
120 
45 
45 
90 
85 
455 
\ 
20 
60 
11 
91 
0* 
0* 
0* 
0* 
0* 
22 
4 
7 
33 
579 Somma 
150 
140 
50 
57 
110 
115 
622 
54 
83 
15 
152 
24 
86 
8 
118* 
9 
25 
4 
7 
45 
937 
17 
(1) Costo basso: costo annualizzato della riduzione inferiore a 5 €/t di equivalente in C02 (prezzi correnti). La 
stima indica il costo medio che dovrebbe essere sostenuto ogni anno tra il 1990 e il 2010 e si basa su alternative 
di costruzione e tecnologiche. 
(2) Costo medio: cfr. nota 1 per il costo compreso tra 5 e 50 €/t di equivalente in C02 (prezzi correnti). 
(3) La cifra comprende l'accordo ACEA, stimato a 60 Mt. 
(4) Primissime stime (da verificare) 
0* Marginalmente potrebbe sussistere un potenziale di riduzione al di sopra della soglia del costo basso. 
Fonti: 
Per CO,: Capros (NTUA) 1999. 
Per gli altri gas: relazioni per la Commissione di Ecofys, AEA, Coherence, March Consulting Group. 
La tabella 1 indica altresì che sono disponibili numerose opzioni politiche a basso costo 
economico netto, quali alcune misure specifiche riguardanti il settore dei trasporti, l'N20 
prodotto dalla lavorazione industriale, la gestione del concime organico e l'utilizzo dei 
fertilizzanti, il recupero dei gas dalla discarica di rifiuti, la riduzione delle perdite di gas e la 
generazione di energia elettrica. Una strategia razionale dovrà cominciare dai settori dove 
,sono già in atto misure a costi economici netti limitati. 
Esiste il potenziale tecnico per rispettare interamente l'impegno di Kyoto attraverso 
l'adozione di misure e politiche nazionali, ma i costi economici dei diversi provvedimenti 
variano notevolmente. L'azione politica dovrebbe essere potenziata senza indugi nei settori 
dove i costi economici netti sono più bassi. 
4. L'importanza fondamentale dei controlli ai fini dell'attuazione 
4.1 Verso la ratifica del protocollo di Kyoto 
Tanto la Comunità europea quanto i 15 Stati membri sono parti dell'UNFCCC. A titolo del 
protocollo di Kyoto, la Comunità ha un obiettivo di riduzione delle emissioni quantificato a 
-8%, e per ciascuno Stato membro è stato fissato lo stesso obiettivo. 
La notifica dell'accordo sulla ripartizione degli oneri dell'UE (cfr.. articolo 4 del protocollo di 
Kyoto) al momento della ratifica da parte della Comunità avrà carattere giuridicamente 
vincolante ai fini del protocollo. Si farà in modo che ciascuno Stato membro sia legalmente 
vincolato al proprio obiettivo concordato nell'ambito della condivisione degli oneri invece 
che all'obiettivo ufficiale di -8% stabilito nel protocollo. Sarebbe opportuno pertanto che la 
Comunità e gli Stati membri effettuassero la ratifica nello stesso momento. 
La Comunità sarebbe responsabile per quanto riguarda il raggiungimento dell'obiettivo 
generale di -8%. Tuttavia, la non osservanza da parte di uno o più Stati membri si ripercuoterà 
molto probabilmente sull'adempienza della Comunità nel suo insieme. Data questa 
responsabilità "in solido", sarebbe logico che l'accordo sulla condivisione degli oneri fosse 
incluso in uno strumento legislativo a livello comunitario. Questo strumento potrebbe 
specificare le relazioni tra gli Stati membri nonché tra la Comunità e gli Stati membri in caso 
di non osservanza, e prevedere la possibilità di adire la Corte di giustizia europea. 
i-.**>rià^ 
La Commissione dovrà preparare una proposta di ratifica del protocollo da parte della 
Comunità. Al riguardo gli Stati membri e la Commissione potrebbero concordare mi 
calendario e una data per la ratifica simultanea, tenendo conto delle diverse procedure 
nazionali in materia di ratifica degli accordi internazionali. A prescindere dalle regole sulla 
non osservanza previste dal protocollo, si potrebbe istituire un sistema comunitario di 
conformità, comprendente un controllo ex ante ed ex post (cfr. paragrafo 4.2), con eventuali 
sanzioni e contromisure in caso di mancata osservanza dei criteri. 
Una strategia possibile comporterebbe la ratifica sincronizzata del protocollo da parte della 
Comunità, sulla base di una proposta della Commissione, e degli Stati membri, nonché un 
sistema interno di conformità. 
4.2. Necessità di un controllo preciso e tempestivo delle emissioni 
Un controllo proattivo permetterà di ottenere informazioni tempestive sulle tappe di 
avvicinamento all'obiettivo del -8%. Per avere un quadro completo della situazione di 
conformità è necessaria una visione globale dell'avanzamento sia delle iniziative prese a 
livello nazionale, sia delle politiche e delle misure comuni e coordinate. 
La decisione 93/389/CEE sui meccanismi di controllo è stata modificata di recente23 per 
rafforzare i meccanismi comunitari esistenti e per includere tutti i gas ad effetto serra che non 
rientrano nel protocollo di Montreal. Tuttavia, essa non comprende ancora i meccanismi di 
Kyoto per i quali dovrà essere presa in considerazióne un'ulteriore modifica dopo 
l'applicazione del Piano d'azione di Buenos Aires. La decisione modificata rappresenta un 
impegno rinnovato da parte della Commissione e degli Stati membri per un controllo 
proattivo. 
Gli Stati membri possono anche basarsi sui regolamenti comunitari in vigore per integrare 
l'elemento climatico nelle rispettive politiche. A questo proposito è di particolare interesse la 
direttiva sulla prevenzione e la riduzione integrate dell'inquinamento (IPPC)26. Essa riguarda 
per lo più i grandi impianti industriali in una vasta gamma di settori (cfr. allegato I della 
direttiva), compresi i grandi impianti di combustione. Questi settori emettono circa metà di 
tutti i gas ad effetto serra. Gli impianti contemplati dalla direttiva sono soggetti a una 
procedura di autorizzazione secondo la quale i valori limite delle emissioni inquinanti 
corrispondenti sono stabiliti dalle autorità competenti in funzione delle migliori tecniche 
disponibili (BAT). 
In seguito agli scambi di informazioni tra gli Stati membri e l'industria sull'uso delle BAT, 
organizzati dalla Commissione, per ciascun settore verranno pubblicati documenti di 
riferimento contenenti una descrizione delle migliori tecniche disponibili. Gli Stati membri 
sono invitati a tener conto di tali informazioni nel determinare le condizioni per il rilascio 
delle autorizzazioni. A norma della direttiva, inoltre, la Commissione pubblica ogni tre anni 
25 Decisione del Consiglio 1999/296/CE, GU L 117 del 5.5.1999, p. 35. 
26 Direttiva 96/61/CE del Consielio. 
un inventario delle principali emissioni e delle fonti responsabili in base ai dati forniti dagli 
Stati membri. Ciò servirà a migliorare la conoscenza dei fattori di emissione e dei modelli di 
consumo energetico in modo da agevolare la fissazione dei requisiti per i nuovi impianti, 
tenendo conto dei cambiamenti climatici, e da fornire utili informazioni nell'ambito degli 
accordi ambientali e della commercializzazione dei diritti di emissione. 
In linea di massima, tuttavia, la direttiva IPPC non si occupa delle fonti di emissione diffuse 
quali i trasporti, il settore terziario, il settore domestico e quello agricolo. Per questi settori si 
potranno fissare obiettivi indicativi sulla base delle informazioni di cui alla Tabella 1. In tal 
modo si potrebbe facilitare la formulazione degli obiettivi delle strategie che saranno dettati 
dalle diverse formazioni del Consiglio, in particolare per il settore dei trasporti, il settore 
agricolo e quello industriale nell'ambito del processo di integrazione indicato nella sezione 
3.1. 
A livello internazionale l'UE potrebbe prevedere di potenziare le capacità di controllo 
dell'ambiente su scala mondiale. In particolare dovrebbero essere potenziati i sistemi di 
controllo in funzione del mutamento delle fonti di carbonio e delle zone di assorbimento 
(sink) su scala globale. Le tecnologie dell'informazione, compresi le reti dei punti di 
misurazione e i sistemi di rilevamento satellitare, forniscono dati indispensabili, che possono 
essere sfruttati per effettuare i controlli e verificare il rispetto degli obblighi assunti con il 
protocollo di Kyoto. Le ottime capacità tecniche e scientifiche degli europei potrebbero 
fornire solide basi per un siffatto controllo ampliato. 
Ci si dovrà adoperare maggiormente per sviluppare il meccanismo di controllo come parte 
integrante di un regime comunitario di conformità. Gli Stati membri possono approfittare 
dell'applicazione della direttiva IPPC del 30.10.99 per sviluppare la dimensione' climatica 
nell'ambito delle politiche di autorizzazione. 
5. Prepararsi all'applicazione dei meccanismi di Kyoto 
Le norme e le modalità dei meccanismi di Kyoto saranno elaborate in base al Piano d'azione 
di Buenos Aires. L'UE ha presentato proposte all'UNFCCC su ciascuno, dei meccanismi. 
Salvi restando i risultati dei negoziati internazionali, questo capitolo affronta alcuni importanti 
problemi riguardanti il futuro impiego dei meccanismi nella Comunità. 
5.1 I meccanismi flessibili costituiscono una novità per la politica ambientale 
dell'Unione europea 
Il protocollo di Kyoto contiene una serie di nuovi strumenti economici che consentono una 
certa flessibilità nell'ambito degli obiettivi di riduzione delle emissioni stabiliti per ciascuna 
delle Parti di cui all'allegato B. Nei negoziati internazionali essi vengono denominati 
meccanismi di Kyoto e consistono nella commercializzazione internazionale dei diritti di 
emissione (International Emissions Trading, IET), nell'attuazione congiunta (Joint 
Implementation, JI) e nel meccanismo di sviluppo ecologico (Clean Development Mechanism, 
CDM). Il primo si riferisce alla commercializzazione delle quote di emissioni assegnate 
20 
JK 
(allowance trading), mentre gli altri due riguardano il trasferimento dei crediti di riduzione 
ottenuti sulla base di progetti di riduzione delle emissioni in altri paesi (credit trading). 
I meccanismi di Kyoto sono sostanzialmente diversi dal modo in cui la Comunità europea e i 
suoi Stati membri hanno organizzato le loro politiche ambientali negli ultimi decenni. Tali 
politiche si sono basate su norme tecniche (quali le migliori tecniche disponibili - BAT - Best 
Available Technologies), sulla limitazione regolamentata delle emissioni e, più di recente, su 
strumenti economici quali imposte, oneri di vario tipo e accordi ambientali. Nella Comunità 
non esistono precedenti di strumenti quali i meccanismi di Kyoto. Per il futuro si tratta di 
sviluppare mezzi nuovi più flessibili nell'ambito della politica europea dell'ambiente senza 
peraltro compromettere le importanti realizzazioni del passato. 
È pertanto urgente per la Comunità discutere con cognizione di causa sulla 
commercializzazione dei diritti di emissione e sui vari meccanismi. In primo luogo la 
mancanza di conoscenza del loro funzionamento può essere alla base di talune riserve in 
merito. In secondo luogo, una maggiore comprensione faciliterà i negoziati in corso 
nell'ambito dell'UNFCCC e permetterà di tener conto delle specificità europee 
nell'elaborazione delle norme e degli orientamenti dei meccanismi di Kyoto. 
5.2 La dimensione comunitaria nella commercializzazione dei diritti di emissione 
La commercializzazione internazionale dei diritti di emissione stabilita nel protocollo di 
Kyoto non entrerà in funzione prima del 2008. Nel frattempo, la Comunità e gli Stati membri 
potrebbero sviluppare la propria esperienza in materia^ La comunicazione della Commissione 
del giugno 1998 ha già previsto l'obiettivo del 2005. 
Per facilitare questa operazione la Commissione potrebbe organizzare nel 2000 una vasta 
consultazione con tutti gli interlocutori, Stati membri, imprese e ONG, sulla base di un Libro 
verde che presenti diverse opzioni programmatiche. Sarebbe il momento opportuno, dato che 
alcune società private stanno già avviando sistemi pilota. Anche alcuni Stati membri stanno 
considerando la possibilità di creare sistemi di scambi nazionali e la Commissione ha già 
ricevuto domande in merito. Il Libro verde potrebbe inoltre esaminare l'opportunità di una 
fase pilota europea di commercializzazione dei diritti di emissione e le condizioni alle quali 
tale fase potrebbe essere auspicabile. Questa opzione sarebbe possibile se due o più Stati 
membri fossero pronti e disposti a partecipare, senza tuttavia costringervi gli Stati membri che 
non intendono aderire all'iniziativa. 
Un altro motivo valido per tenere un'ampia consultazione e per valutare l'opportunità di 
progetti pilota è che i negoziati in corso nell'ambito del Piano d'azione di Buenos Aires non 
dovrebbero scendere nei particolari per quanto concerne norme e idee guida sulla 
commercializzazione internazionale dei diritti di emissione, ma limitarsi a fornire un quadro 
generale entro il quale le parti assolverebbero i loro obblighi internazionali attraverso la 
legislazione nazionale. 
Il mercato unico e un'integrazione economica ancora più stretta attraverso l'Unione monetaria 
procedono in senso contrario a un'applicazione fortemente divergente dei meccanismi di 
21 
h^é&M 
Kyoto tra gli Stati membri. Ciò sarà ancor più evidente nel contesto di una Comunità ampliata 
a 20 o più Stati membri, facenti tutti parte del protocollo di Kyoto. La Comunità dovrebbe 
pertanto adeguare alcuni dei suoi strumenti tradizionali al fine di tutelare il corretto 
funzionamento del mercato unico. Al riguardo, l'eventuale Libro verde potrebbe valutare in 
modo globale la pratica della commercializzazione dei diritti di emissione come richiesto dal 
Parlamento europeo. 
Un Libro verde dovrebbe senz'altro affrontare i seguenti due problemi di base. 
• La partecipazione di soggetti privati 
Un quesito fondamentale è se gli organismi privati sarebbero autorizzati a partecipare a un 
regime di scambi. Se la partecipazione di imprese private produttrici di emissioni può 
aumentare la redditività del sistema, essa presuppone anche che tutti i partecipanti accettino 
l'imposizione di limiti assoluti alle loro emissioni, che può equivalere ad un accordo 
ambientale con un obiettivo ben preciso. 
Se i privati partecipano agli scambi, si tratta di decidere come organizzare l'attribuzione 
iniziale dei permessi di emissione. Gli Stati membri potrebbero usare criteri diversi creando in 
tal modo problemi di concorrenza. Analogamente, se uno Stato membro acquistasse permessi 
sul libero mercato e li distribuisse a talune imprese nazionali imponendo o meno delle 
condizioni, si configurerebbe un aiuto di Stato che dovrebbe essere conforme alle norme CE 
in materia di concorrenza. 
Secondo le disposizioni attuali, gli aiuti di Stato devono essere autorizzati preventivamente 
dalla Commissione. A questo proposito sarebbe opportuno che l'attribuzione dei permessi 
fosse almeno trasparente, non creasse distorsioni della concorrenza e si basasse su un criterio 
obiettivo che tenesse conto delle iniziative già prese27. 
• Compatibilità con l'attuale politica dell'UE in materia di ambiente 
La posizione dell'UE sulla preminenza dell'azione nazionale ha importanti implicazioni nella 
definizione del sistema più adeguato di commercializzazione dei diritti di emissione. 
Un sistema di commercializzazione potrebbe basarsi su tutte le fonti di inquinamento da gas28. 
Inizialmente, però, esso riguarderebbe in pratica soltanto alcuni settori chiave. Per le 
emissioni a carattere diffuso prodotte dal settore domestico o da quello dei trasporti 
verrebbero adottate misure più specifiche. Ciò implica l'adozione di una combinazione di 
strategie come avviene attualmente, anche se resta da vedere quale strategia sia la più 
appropriata per ciascun soggetto inquinatore. 
Ad esempio, in base al lavoro sulle BAT svolto dall'Istituto di prospettiva tecnologica di Siviglia 
nell'ambito della direttiva IPPC. 
Sistema abitualmente denominato "a valle". 
22 
L'alternativa potrebbe essere un sistema di commercializzazione che coinvolga i produttori di 
energia, come le miniere di carbone e i fornitori di petrolio e gas naturale29, che dovrebbero 
acquistare permessi per le emissioni generate dal consumo dei loro prodotti. Un sistema 
analogo suggerito in passato dalla Commissione, che proponeva una tassa sull'energia e/o 
sull'anidride carbonica, aveva causato notevoli problemi tecnici e politici. 
I vantaggi di entrambi i sistemi potrebbero essere ulteriormente analizzati nel Libro verde. Per 
il momento, il primo sistema sembra tuttavia in linea con un'impostazione prudente e 
graduale30. In pratica il sistema di commercializzazione inizierebbe con le grosse fonti di 
emissione o con un singolo settore economico. Analogamente, la commercializzazione dei 
diritti di emissione potrebbe iniziare con il gas che viene misurato più accuratamente, ossia il 
CO,, e verrebbe poi estesa gradualmente ad altri settori e gas. Le tappe successive 
dipenderanno dai settori e dai gas che offrono maggiori garanzie per un regime di 
rilevamento, di controllo e di conformità adeguato. 
La Commissione sta valutando la possibilità di organizzare nel 2000 una vasta consultazione 
di tutti gli interlocutori interessati sulla base di un Libro verde che potrebbe esaminare la 
possibilità di istituire un sistema di commercializzazione dei diritti di emissione all'interno 
della Comunità entro il 2005. 
5.3. I meccanismi del progetto (AIJ, JI e CDM) 
Contrariamente alla commercializzazione dei diritti di emissione internazionali, il 
meccanismo di sviluppo ecologico (CDM) potrebbe entrare in vigore a partire dal 2000, 
mentre i progetti di attuazione congiunta (JI) possono iniziare, ma non daranno risultati prima 
del 2008. L'esperienza pratica acquisita attraverso la fase pilota di "attività attuate 
congiuntamente" (AIJ) è limitata. 
Le istituzioni finanziarie dovrebbero svolgere un ruolo più attivo nell'attuazione dei progetti e 
di altre iniziative, ad esempio favorendo i prestiti al settore privato per i progetti CDM e JI. 
Un'attiva cooperazione in questo campo dovrebbe essere organizzata in particolare con 
istituzioni finanziarie internazionali quali la Banca europea per gli investimenti (BEI), la 
Banca europea per la ricostruzione e lo sviluppo (BERS) e la Banca mondiale. La 
Commissione e la BEI dovrebbero intensificare lo scambio di opinioni al fine di raggiungere 
una rapida conclusione sul modo di contribuire all'attuazione del protocollo di Kyoto. 
Tre domande sembrano fondamentali per quanto riguarda i meccanismi: il tipo di progetto, i 
livelli di riferimento e il valore dei crediti di riduzione delle emissioni (ERU): 
• Per quanto riguarda il tipo di progetto, secondo l'Unione europea spetta soprattutto al 
paese in via di sviluppo determinare cosa costituisca lo "sviluppo sostenibile". Per fissare 
la data d'avvio di determinati progetti si potrebbero definire alcune categorie di progetto, 
29 Sistema abitualmente denominato "a monte". 
30 COM(98)353 def. 
23 
in particolare nel settore della produzione di energia elettrica da fonti rinnovabili o della 
cogenerazione. Tali progetti potrebbero iniziare con un rischio ridotto di investimento 
prima che siano ultimate tutte le norme per il funzionamento del CDM e gli orientamenti 
per l'attuazione congiunta. 
• Per quanto riguarda la determinazione dei livelli di riferimento, l'esperienza è limitata 
anche per i progetti intrapresi nella fase pilota AIJ. La fissazione di questi livelli di base 
non deve essere onerosa al punto che i costi di transazione superino il valore dei crediti di 
riduzione ottenuti, altrimenti non verrà attuato alcun progetto. D'altro lato i livelli di 
riferimento dei progetti non devono sopravvalutare le riduzioni dì emissioni, altrimenti i 
vantaggi a favore dell'ambiente verrebbero compromessi. 
• Il valore dei crediti e permessi di emissione è fondamentale per il successo dell'attuazione 
congiunta e del meccanismo di sviluppo ecologico. Senza un valore rilevante i crediti 
ottenuti non avrebbero effetto sulle decisioni commerciali e, di conseguenza, non 
attrarrebbero sufficienti capitali privati. Pertanto non dovrebbero essere consentiti obiettivi 
o livelli di riferimento troppo generosi, che provocherebbero un eccesso di permessi a 
buon mercato nel sistema di commercializzazione dei diritti di emissione. 
Si dovrebbe incoraggiare un intervento tempestivo per indurre le industrie a non limitare gli 
investimenti atti a ridurre le emissioni. In secondo luogo, i progetti nell'ambito delle "attività 
attuate congiuntamente" che soddisfano i requisiti del CDM e della JI dovrebbero poter fruire 
di un accredito di riduzioni dal 2000 in poi. In terzo luogo, si dovrebbe trovare una soluzione 
soddisfacente per far sì che nessuno dei tre meccanismi sia svantaggiato rispetto àgli altri 
attraverso l'imposizione di tariffe o costi amministrativi speciali. 
Il CDM si prefìgge di attrarre ingenti risorse finanziarie, nuove e supplementari, per lo 
sviluppo di progetti attraverso investimenti privati. Per questo motivo, in linea di massima, 
l'assistenza allo sviluppo dei paesi di oltremare (ODA) non deve essere sfruttata per acquisire 
crediti di riduzione nell'ambito dei progetti CDM, dato che ciò sarebbe contrario al principio 
di addizionalità finanziaria del CDM. Tuttavia l'ODA potrebbe risultare utile per le fasi 
preparatorie dei progetti CDM, nonché per creare le premesse favorevoli, quali il 
potenziamento delle capacità, la formazione e l'istruzione, la creazione di un adeguato quadro 
istituzionale, ecc. 
Il finanziamento ODA non dovrebbe essere escluso di per se stesso dai progetti CDM, a 
condizione che i crediti equivalenti alla quota di finanziamento ODA vengano "reinvestiti" 
nello stesso progetto o comunque usati per altri scopi di sviluppo. 
Alcune categorie di progetti particolarmente interessanti, che potrebbero generare ulteriori 
benefici ambientali o sociali, quali le fonti rinnovabili, le nuove tecnologie e i progetti a 
favore dei poveri, possono comportare costi relativamente elevati che non sempre potrebbero 
essere compensati dai crediti di riduzione delle emissioni. In tali casi il cofmanziamento tra 
settore privato e ODA sembra giustificato, ma è necessario stabilire chiari principi di base 
sotto forma di un Codice di condotta. Detto codice potrebbe anche affrontare alcuni dei 
problemi di parecchi PVS, quali un equilibrio regionale nei progetti CDM, la cooperazione 
sud-sud e gli investimenti in infrastrutture pubbliche . 
24 
All'interno della Comunità potrebbero esservi implicazioni del genere "aiuti di Stato", se i 
progetti interessano congiuntamente enti privati e governi. Se i governi acquistano crediti dai 
loro stessi enti privati a prezzi superiori a quelli di mercato, ciò può costituire un aiuto di 
Stato, indipendentemente dal fatto che i governi abbiano o meno partecipato al finanziamento 
del progetto. Tuttavia, è difficile fissare un prezzo di mercato quando non c'è ancora un 
mercato. Gli orientamenti comunitari sugli aiuti di Stato per la protezione dell'ambiente, che 
dovrebbero essere riveduti nel 1999, tratteranno il più possibile questi problemi. 
Per i paesi in via di sviluppo è essenziale che il CDM attragga notevoli investimenti privati 
interni ed esterni. Dalle prime valutazioni si rileva che gli investimenti annuali addizionali 
potrebbero essere nell'ordine di 5-16 miliardi di euro31. Questo importo rilevante equivarrebbe 
a 1-3 volte la dotazione annua dell'ODA comunitaria nel 1997. 
5.4 Cambiamenti climatici e Organizzazione mondiale del commercio (OMC) 
La relazione tra le misure adottate per attenuare i cambiamenti climatici e l'OMC deve essere 
considerata nel contesto generale dei rapporti tra misure ambientali e sistema commerciale 
multilaterale. La liberalizzazione degli scambi e la tutela dell'ambiente sono entrambe 
auspicabili e dovrebbero avere un effetto sinergico. L'OMC riconosce espressamente 
l'esigenza di gestire il commercio e le attività economiche in linea con l'obiettivo di uno 
sviluppo sostenibile e finora non sono sorte discussioni nel suo ambito sulle misure 
commerciali adottate nel contesto di un accordo multilaterale in materia di ambiente (MEA). 
Anche l'UE ritiene che, a condizioni specifiche, le misure commerciali prese a seguito di un 
accordo ambientale multilaterale debbano beneficiare di un trattamento speciale a norma delle 
disposizioni dell'OMC. 
Il protocollo di Kyoto non contiene disposizioni commerciali in quanto tali ma, in funzione di 
come vengono applicate le politiche, le misure e i meccanismi di Kyoto, potrebbero sorgere 
problemi, difficili da valutare in questa fase, di interrelazione con l'accordo OMC. 
Tuttavia, il potenziale impatto delle norme OMC sull'attuazione del protocollo di Kyoto 
potrebbe essere ulteriormente affrontato nei negoziati internazionali sul clima, nonché nel più 
vasto contesto dell'interfaccia tra commercio e ambiente nel nuovo ciclo di negoziati. Il piano 
d'azione di Buenos Aires cita specificamente aspetti quali la trasparenza, la competitività, la 
non discriminazione e la non distorsione della concorrenza. Le parti potrebbero inoltre 
prevedere una clausola secondo la quale le eventuali controversie sull'applicazione del 
protocollo di Kyoto vengano risolte con un regime di composizione delle vertenze definito dal 
protocollo32 stesso piuttosto che in ambito OMC. 
D. Austin et al., "Opportunities far fmancing sustainable development via the CDM", 7.11.08 (che riassume 
i risultati di modellazioni effettuate da parte di OCSE, G-cubed, SGM ed EPPA); Vrolijk, "The potential 
sizeof the CDM\ 14.4.99. 
Articolo 19 del protocollo di Kyoto, articolo 14 dell'UNFCCC. 
25 
Si cercherà di esaminare come la Commissione e la BEI possano contribuire concretamente 
agli impegni di Kyoto incoraggiando la riduzione delle emissioni nell'ambito dei progetti. 
Negli orientamenti della Commissione del 1999 sulla tutela dell'ambiente si affronterà il 
problema di come impiegare l'ODA a favore di progetti riguardanti il clima. Verrà preparato 
un codice di condotta con l'attiva partecipazione dei paesi in via di sviluppo. Il problema delle 
relazioni tra misure di attuazione del protocollo di Kyoto e norme OMC verrà affrontato sia 
durante i negoziati internazionali sul clima che durante le discussioni sull'interfaccia tra 
commercio e ambiente nel nuovo ciclo di negoziati. 
6. Relazioni internazionali e preparazione per la COP5 
6.1 Paesi in via di sviluppo 
Dato l'enorme aumento che dovrebbero registrare le loro emissioni, la partecipazione dei 
paesi in via di sviluppo è indispensabile in qualsiasi iniziativa intesa ad attenuare i 
cambiamenti climatici. Ogni iniziativa dei paesi industrializzati per ridurre le emissioni di gas 
a effetto serra sarebbe annullata se le emissioni dei PVS aumentassero a seguito 
dell'espansione economica e demografica. 
È evidente che i paesi in via di sviluppo si oppongono a limitazioni del loro sviluppo 
economico. Un dibattito sul ruolo dei PVS nella lotta contro i cambiamenti climatici dovrebbe 
pertanto rispettare principi di equità e di responsabilità comuni ma differenziate. Un siffatto 
dibattito non dovrebbe interessare soltanto i governi, ma tutti i soggetti interessati (ONG, 
industria, scienziati e istituzioni finanziarie) tanto a nord quanto a sud. Inoltre l'UE conviene 
pienamente che i paesi industrializzati debbano fare il primo passo per affrontare questi 
problemi. Pertanto, bisognerà aspettare almeno la fine del primo periodo di impegno perché i 
risultati del dialogo trovino applicazione. 
Per convincere i paesi in via di sviluppo non compresi nell'allegato I a partecipare a un 
dibattito aperto e costruttivo, l'UE e gli altri paesi industrializzati dovranno mostrare progressi 
apprezzabili nel 2005. Inoltre la Comunità e gli Stati membri presenteranno un quadro globale 
di tutti i settori nei quali forniscono già assistenza ai PVS per quanto riguarda i cambiamenti 
climatici (ad es. trasferimento di tecnologia, assistenza finanziaria intesa all'adeguamento e al 
contenimento, sensibilizzazione, potenziamento delle capacità, controllo e informazione). Essi 
dovrebbero anche studiare come migliorarne l'efficacia33. 
La Commissione ha commissionato uno studio che prevede una siffatta rassegna, nonché suggerimenti per 
migliorare la situazione, in particolare per quanto riguarda la cooperazione in campo energetico e la 
creazione di un ambiente favorevole al settore privato affinché si assuma le proprie responsabilità nel 
trasferimento di tecnologie. Sarebbe utile se gli Stati membri potessero fornire una rassegna analoga delle 
proprie iniziative, anche perché l'aiuto allo sviluppo erogato dalla Commissione costituisce solo il 17% del 
totale degli aiuti comunitari allo sviluppo. 
26 
La Commissione sta rivedendo le procedure di valutazione dell'ambiente. Essa inserirà 
esplicitamente gli aspetti attinenti ai cambiamenti climatici nelle nuove procedure dei propri 
servizi competenti in materia di politiche di sviluppo, programmazione nazionale e sostegno a 
progetti, onde garantire che l'aiuto comunitario tenga conto della componente del clima. 
Eventuali altri miglioramenti potrebbero comprendere l'apertura di stanziamenti destinati a 
iniziative specifiche connesse ai cambiamenti climatici nel contesto dell'attuale revisione 
della Convenzione CE-ACP (Lomé) e di altre linee di bilancio che riguardano l'aiuto allo 
sviluppo. I problemi collegati al cambiamento climatico dovrebbero diventare altresì parte 
integrante delle consultazioni periodiche riguardanti l'identificazione e la formulazione dei 
programmi di cooperazione nazionale. 
6.2 Ampliamento 
Tutti i paesi candidatila parte Cipro, si sono impegnati a conseguire gli obiettivi di riduzione 
delle emissioni di cui al protocollo di Kyoto34. A causa della ristrutturazione delle loro 
economie, parecchi paesi candidati hanno emissioni molto inferiori agli obiettivi e non 
dovrebbero avere alcuna difficoltà. Tuttavia, considerata l'alta intensità energetica dei paesi 
candidati, il margine per un'ulteriore riduzione delle emissioni di gas ad effetto serra è tuttora 
rilevante rispetto agli attuali Stati membri. 
La necessità che i paesi candidati adattino i loro mercati e le loro industrie energetiche alle 
norme comunitarie e agli standard in materia di ambiente costituirà la forza motrice di nuovi 
investimenti. In tale contesto, la Commissione dovrà aiutare tali paesi a sviluppare le loro 
capacità istituzionali e tecniche e a sensibilizzare maggiormente al problema i principali 
operatori e la popolazione. Nei suoi programmi di cooperazione e quando collabora con altri 
donatori internazionali, quali BERS, BEI e Banca mondiale, la Comunità deve fare in modo 
che questa opportunità unica di trasformazione economica integri pienamente gli obiettivi in 
materia di clima. 
L'attuazione congiunta (JI) figura tra i meccanismi di Kyoto che risultano vantaggiosi sia per i 
paesi candidati che per la CE. Con la BEI e con le altre istituzioni finanziarie internazionali si 
dovrebbe valutare il modo di convogliare capitali privati verso tecnologie favorevoli al clima, 
in particolare attraverso il potenziamento delle capacità e l'attuazione congiunta. Si dovrà 
intensificare la cooperazione affinché i paesi candidati siano in grado di assumere le loro 
responsabilità in materia di osservanza, monitoraggio e partecipazione ai meccanismi di 
Kyoto. 
34 La Polonia e l'Ungheria hanno un obiettivo di riduzione del 6%, mentre gli altri paesi candidati hanno lo 
stesso obiettivo della CE, ovvero P8%. Tuttavia, essi possono scegliere un anno di riferimento diverso dal 
1990. 
27 
6.3 Preparazione della Quinta Conferenza delle Parti (COP5) 
Il Piano d'azione di Buenos Aires è orientato verso la COP6. Di conseguenza le decisioni 
riguardanti i diversi elementi del piano non saranno prese prima della fine del 2000 al più 
presto. Tuttavia, per la COP5 dovranno essere definite chiare priorità affinché tale conferenza 
possa offrire risultati e progressi consistenti. 
Sarebbe opportuno che la COP5 si concentrasse su una serie di temi che incoraggino la 
partecipazione attiva dei paesi in via di sviluppo, ad esempio il trasferimento di tecnologie, il 
CDM, il potenziamento delle capacità tramite l'ODA, ecc. Dirigere tale processo e accordarsi 
su una serie di priorità è il compito che spetta al livello politico più elevato, nel contesto delle 
riunioni dell'Expanded Bureau. 
L'UE deve avvalersi delle proprie relazioni internazionali per accelerare la ratifica da parte del 
maggior numero possibile di partecipanti. Data la natura del problema del cambiamento 
climatico, è particolarmente importante coinvolgere i paesi in via di sviluppo. La COP5 
rappresenta una prima occasione in tal senso. 
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Allegato II 
Importanza relativa dei 6 gas a effetto serra nell'UE 
nel 1990 - in equivalente C02 
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HFC SF6 
tutte le fonti di energia 
lavorazione industriale 
agricoltura 
agricoltura 
lavorazione industriale 
combustione nell'industria 
combustione su piccola scala 
(utenze residenziali) 
trasporti 
combustione nel settore energetico e nell'industria di trasformazione 
Allegato III 
Politiche e misure comuni e coordinate - Relazione 
Note 
• In varie occasioni il Consiglio Ambiente ha rinviato, riguardo alle politiche e misure 
comuni, alle conclusioni di altri Consigli e alle proprie conclusioni (cfr. par. 10 delle 
conclusioni del Consiglio Ambiente del marzo 1999 per riferimenti dettagliati). In 
queste conclusioni si rilevano notevoli sovrapposizioni per quanto si riferisce alle 
misure e politiche comuni (CCPM) considerate essenziali per far fronte ai cambiamenti 
climatici - l'elenco più accurato e più completo delle CCPM è contenuto nelle 
conclusioni del Consiglio Ambiente del 16-17 giugno 1998. La tabella che segue si 
basa su tale elenco. 
• Nella tabella, i numeri da 1 a 10 corrispondono a politiche e misure comuni, mentre 
quelli da 11 a 16 corrispondono a misure coordinate. Il numero 17 si riferisce tanto ad 
azioni comuni quanto ad azioni coordinate. Le politiche e misure comuni sono azioni a 
livello comunitario adottate da tutti gli Stati membri, di norma sotto forma di direttiva o 
di altro strumento giuridico. Le politiche e le misure coordinate sono azioni che 
potenziano le misure nazionali quando vengono coordinate a livello comunitario. 
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C/3 Programmi di ricerca del 
Quarto programma quadro 
Sviluppo di tecnologie più 
pulite ed efficienti nel 
settore industriale 
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Monitoraggio e 
comprensione dei processi 
connessi al clima su scala 
mondiale e regionale 
Quantificazione del 
bilancio dei gas a effetto 
serra e dello scambio tra i 
serbatoi 
Quantificazione delle 
proprietà fisiche dei gas a 
effetto serra, compreso il 
potenziale di riscaldamento 
globale 
- Stime del flusso di CH4 e 
di N20 dai terreni agricoli 
che contribuisce al bilancio 
globale dei gas a effetto 
serra 
Quantificazione degli effetti 
atmosferici delle emissioni 
degli aeromobili (civili) 
Scenari aggiornati dei 
cambiamenti climatici per 
l'IPCC 
Il clima in passato, - 119MECU 
124 progetti 
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globale 
(comprese le risorse naturali) 
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Sviluppo delle fonti 
energetiche rinnovabili, ad 
esempio la biomassa 
Produzione primaria 
- Lavorazione delle materie 
prime biologiche 
Controllo dei mezzi di 
produzione/sfruttamento 
sostenibile delle risorse 
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Sviluppo di tecnologie e di 
sistemi di trasporto più 
efficienti 
- Valutazione economica 
degli strumenti economici e 
delle altre politiche e 
misure nel settore dei 
trasporti 
- Miglioramento delle 
tecnologie dell'aeronautica 
o 
Energie rinnovabili (solare, 
biomassa, eolica, ...) 
- Misure di efficienza 
energetica 450 MECU (programma 
JOULE) 
760 progetti 
1500 istituzioni coinvolte 
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Sviluppo delle fonti 
energetiche rinnovabili 
Aumento della capacità di 
assorbimento di C02 nella 
biosfera potenziando, ad 
esempio, le zone di 
assorbimento {sinks) 
- Ricerca di mezzi per 
favorire l'adeguamento 
degli ecosistemi ai 
cambiamenti climatici, ad 
esempio attraverso le 
biotecnologie 
Sviluppo della componente 
europea nei sistemi di 
osservazione globali 
- Sviluppo di tecnologie 
efficaci sotto il profilo dei 
costi per attenuare l'impatto 
dei cambiamenti climatici 
attraverso la fornitura 
"ecologica" dell'energia 
- Generazione di elettricità 
con emissioni ridotte di 
co2 
- Nuove fonti energetiche 
rinnovabili 
Integrazione delle energie 
rinnovabili nei sistemi 
energetici 
- Tecnologie efficaci sotto il 
profilo dei costi per ridurre 
le emissioni nella 
produzione di energia - 479 M€ 
- Primo invito il 20 marzo 
1999 
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in 
D O Sistemi energetici più puliti, 
comprese le fonti energetiche 
rinnovabili 
- Uso razionale ed efficiente 1 
dell'energia | - 547 M€ 
Primo invito il 20 marzo 
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a Energia economica ed 
efficiente per un'Europa 
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- Tecnologie per: 
* la trasmissione e la 
distribuzione 
dell'energia 
* l'accumulo di energia 
* una maggiore 
efficienza nell'esplorazione, 
nell'estrazione e nella 
produzione di idrocarburi 
- Sviluppo di scenari e di 
strategie tecnologiche per 
attenuare gli effetti delle 
emissioni di C02 
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- Sviluppo di strumenti ece35, 
valutazione di politiche e 
strumenti economici 
- Comprensione delle 
dimensioni sociale e 
istituzionale in funzione 
delle politiche relative ai 
cambiamenti climatici 
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- Progetti pilota per l'utilizzo 
delle osservazioni spaziali 
nell'applicazione dei trattati 
in materia di ambiente Sviluppo di tecnologie 
generiche di osservazione 
della Terra 
0' •\-..?^:-0¥%- •'•' 
Fusione termonucleare 
controllata 
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sostenibilità 
Monitoraggio globale foreste e 
incendi 
Sistemi di informazione 
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CO Sistemi globali di informazione 
ambientale 
Contabilità verde, valutazione 
tecnologica; strumenti 
decisionali per la valutazione 
integrata 
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ambientali Miglioramento della 
sostenibilità 
Aspetti spaziali 
dell'utilizzazione del suolo; 
monitoraggio 
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Scenari energetici, sistemi 
energetici rinnovabili, 
tecnologie per il risparmio di 
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Nuovi materiali nelle centrali 
elettriche 
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Impatto della tecnologia e delle 
normative 
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Caratterizzazione delle 
emissioni, convalida delle 
tecnologie di riduzione 
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ISSN 0254-1505 
COM(l999) 230 def. 
DOCUMENTI 
IT 06 11 14 15 
N. di catalogo : CB-CO-99-253-IT-C 
Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee 
L-2985 Lussemburgo