COMUNICAZIONE CONGIUNTA AL PARLAMENTO EUROPEO E AL CONSIGLIO

Potenziare le capacità per promuovere sicurezza e sviluppo -

Consentire ai partner di prevenire e gestire le crisi

1.Introduzione

Gli eventi verificatisi in Africa, nel vicinato europeo e in altre parti del mondo evidenziano una situazione drammatica, e in costante deterioramento, sotto il profilo della sicurezza, con oltre 1,5 miliardi di persone che vivono in regioni fragili e teatro di conflitti. Stando alle tendenze attuali, questo numero dovrebbe salire a 2 miliardi entro il 2030. Il fatto che i paesi in situazione di fragilità non abbiano raggiunto gli obiettivi di sviluppo del millennio (OSM) dimostra come conflitti violenti e una governance carente costituiscano tuttora sfide cruciali in termini di sviluppo. La fragilità e la violenza sono inoltre accentuate da nuove minacce quali il terrorismo e la criminalità organizzata .

È di fondamentale importanza coordinare l’azione esterna, che si avvale degli strumenti dell’Unione europea (UE) a livello di diplomazia, di sicurezza, di sviluppo e di aiuti umanitari, per ripristinare la fiducia e garantire che le istituzioni dei paesi partner siano in grado di affrontare le sfide. Gli strumenti utilizzati dall’UE per l’azione esterna svolgono ruoli diversi e complementari. Il collegamento tra sicurezza e sviluppo è un principio chiave dell’approccio generale dell’UE ai conflitti e alle crisi esterni e un elemento complementare alle politiche in materia di sicurezza interna, di sicurezza marittima e in altri settori. Occorre tuttavia rafforzare l’approccio globale dell’UE per colmare le lacune che caratterizzano attualmente i suoi interventi. Questo vale, ad esempio, per la formazione impartita dalle missioni della politica di sicurezza e di difesa comune (PSDC), la cui sostenibilità e la cui efficacia hanno risentito, in certi casi, della mancanza di dotazioni essenziali nel paese partner.

In questo contesto va inoltre sottolineata l’esistenza di diversi quadri politici di grande pertinenza sia per la sicurezza che per lo sviluppo, alcuni dei quali sono in fase di revisione, come la politica europea di vicinato, il quadro di sviluppo post-2015, il riesame strategico della politica estera, ma anche la strategia dell’UE per la sicurezza marittima e l’agenda europea sulla sicurezza.

Basandosi sulle conclusioni del Consiglio europeo del dicembre 2013 e sulla dichiarazione rilasciata in occasione del vertice UE-Unione africana dell’aprile 2014, la presente comunicazione congiunta individua lacune e propone misure correttive. Viene affrontata la questione del materiale necessario per potenziare le capacità dei paesi partner in materia di sicurezza, escludendo però le armi letali che non saranno fornite dall’UE.

2.Il collegamento tra sicurezza e sviluppo nelle politiche dell’UE

Come indicato nei trattati, l’azione esterna dell’UE si prefigge, tra l’altro, di “preservare la pace, prevenire i conflitti e rafforzare la sicurezza internazionale […]” e di “favorire lo sviluppo sostenibile dei paesi in via di sviluppo sul piano economico, sociale e ambientale, con l’obiettivo primo di eliminare la povertà” . I trattati impongono inoltre l’obbligo di garantire la coerenza tra i vari settori dell’azione esterna nell’ambito di questi obiettivi .

Se il suo obiettivo principale è la riduzione e, a lungo termine, l’eliminazione della povertà, la politica di sviluppo dell’UE affronta anche questioni quali lo sviluppo sostenibile, le disuguaglianze, l’ingiustizia sociale e le violazioni dei diritti umani, di fondamentale importanza per eliminare le cause all’origine dell’insicurezza e dei conflitti. D’altro canto, gli obiettivi della cooperazione allo sviluppo devono essere tenuti in considerazione anche nel definire altre politiche dell’UE che possono avere un’incidenza sui paesi in via di sviluppo. In quest’ottica, la comunicazione della Commissione del 2011 dal titolo “Potenziare l’impatto della politica di sviluppo dell’Unione europea: un programma di cambiamento” e le relative conclusioni del Consiglio del 2012 hanno ribadito la necessità di affrontare in via prioritaria le sfide connesse alla sicurezza, alla fragilità e alla transizione.

L’UE ha inoltre competenza per definire e attuare la politica estera e di sicurezza comune (PESC), compresa la definizione progressiva di una politica di difesa comune. La PSDC, che è parte integrante della PESC, conferisce all’UE capacità operative di esecuzione. L’Unione può avvalersi dei mezzi della PSDC in missioni al suo esterno per garantire il mantenimento della pace, la prevenzione dei conflitti e il rafforzamento della sicurezza internazionale, conformemente ai principi della Carta delle Nazioni Unite , e svolgere in questa veste un gran numero di compiti .

È chiara la necessità di rafforzare reciprocamente gli interventi in materia di sicurezza e sviluppo. L’UE ha insistito più volte sul fatto che “la sicurezza è uno dei prerequisiti dello sviluppo” e che “senza sviluppo ed eliminazione della povertà non sarà possibile una pace duratura” . Creare e promuovere condizioni politiche, sociali ed economiche atte a favorire la stabilità è indispensabile per la sicurezza di un paese e condizione preliminare per il suo sviluppo. Questo collegamento tra sicurezza e sviluppo è di fondamentale importanza per massimizzare l’efficacia dell’azione esterna dell’UE.

Per poter garantire la sicurezza e lo sviluppo sul suo territorio, un paese deve avere o acquisire capacità adeguate in tutti i settori critici, comprese la sicurezza e la difesa. Oltre a stabilizzarsi, il paese potrà così contribuire in modo costruttivo alla pace, alla stabilità e alla prevenzione delle crisi nella sua regione.

2.1 Azioni in corso per potenziare le capacità

Gli sforzi attualmente profusi dai paesi partner per potenziare le proprie capacità in materia di sicurezza interessano un certo numero di settori, utilizzano vari strumenti e mirano a creare istituzioni efficienti, legittime e durature, anche garantendo l’efficacia dei settori della giustizia e della sicurezza, del controllo delle frontiere e delle guardie costiere. Nelle attività di potenziamento delle capacità rientrano l’accesso agli strumenti internazionali, il dialogo politico, la cooperazione tecnica (comprese la ricerca congiunta e l’innovazione), la formazione (trasferimento delle conoscenze e miglioramento delle competenze) e la fornitura di attrezzature e materiale di base. La formazione nel settore della sicurezza, che mira a rafforzare la capacità dei partner di garantire la stabilità e la protezione dei cittadini, può precedere l’entrata in servizio oppure essere integrata nelle fasi operative attraverso il tutoraggio o l’addestramento e il sostegno durante il servizio. Le dotazioni fornite ai partner possono comprendere hardware per la comunicazione, materiale di sopravvivenza e strutture da campo, materiale medico, mezzi di trasporto e altri dispositivi di protezione delle forze armate.

Nel corso degli anni l’UE ha progressivamente aumentato il sostegno al collegamento tra sicurezza e sviluppo, con interventi nell’ambito delle sue diverse politiche e dei suoi vari strumenti.

I mandati di molte delle 34 missioni e operazioni PSDC condotte finora comprendevano anche il potenziamento delle capacità di coloro che operano per la pace e la sicurezza nei paesi partner. Il potenziamento delle capacità, ad esempio, è un elemento centrale del mandato di tre missioni PSDC avviate dall’UE nel 2014. La missione consultiva dell’UE per la riforma del settore della sicurezza civile in Ucraina (EUAM Ucraina) fornisce supporto strategico, consulenza e tutoraggio. La missione militare consultiva dell’UE nella Repubblica centrafricana (EUMAM RCA) aiuta le autorità del paese a preparare la prossima riforma del settore della sicurezza sostenendo il potenziamento delle capacità, l’innalzamento degli standard e il processo volto a rendere le forze armate moderne, efficienti e responsabili. La missione civile PSDC dell’UE in Mali (EUCAP Sahel Mali) sostiene la ristrutturazione delle forze di sicurezza interne (polizia, “gendarmerie” e “garde nationale”). L’obiettivo è aiutare le autorità maliane a garantire l’ordine costituzionale e democratico e a creare le condizioni per una pace duratura. La missione combina attività di formazione e consulenza strategica.