A4-0256/98

Risoluzione sulle procedure «ad hoc» per il bilancio 1999, come previsto nell'accordo interistituzionale del 29 ottobre 1993 sulla disciplina di bilancio e sul miglioramento della procedura di bilancio e nell'accordo interistituzionale del 16 luglio 1997 sulle disposizioni relative al finanziamento della politica estera e di sicurezza comune, nonché nella procedura concernente il finanziamento degli accordi internazionali in materia di pesca ai sensi della dichiarazione comune del 12 dicembre 1996.

Il Parlamento europeo,

- visto il progetto preliminare di bilancio per il 1999 presentato dalla Commissione (COM(98)0300),

- visto l'allegato II all'accordo interistituzionale del 29 ottobre 1993 sulla disciplina di bilancio e sul miglioramento della procedura di bilancio ((GU C 331 del 7.12.1993, pag. 1.)),

- vista la dichiarazione comune del 12 dicembre 1996 concernente il miglioramento dell'informazione dell'autorità di bilancio sugli accordi in materia di pesca ((GU C 20 del 20.1.1997, pag. 109.)),

- vista la dichiarazione comune dell'8 aprile 1997 ((GU C 150 del 19.5.1997, pag 13.)),

- visto l'accordo interistituzionale del 16 luglio 1997 tra il Parlamento europeo, il Consiglio e la Commissione sulle disposizioni relative al finanziamento della politica estera e di sicurezza comune ((GU C 286 del 22.9.1997, pag. 80.)),

- vista la sua risoluzione del 2 aprile 1998 sugli orientamenti per la procedura di bilancio per il 1999 - Sezione III - Commissione, in particolare i paragrafi 13 e 14 ((Processo verbale della seduta in tale data, parte II, punto 3 a).)),

- vista la sua risoluzione del 28 maggio 1998 sul ruolo dell'Unione europea nel mondo: Attuazione della politica estera e di sicurezza comune nel 1997 ((Processo verbale della seduta in tale data, parte II, punto 10.)),

- visti i risultati del dialogo a tre del 23 giugno 1998,

- visti la relazione della commissione per i bilanci e i pareri della commissione per gli affari esteri, la sicurezza e la politica di difesa, della commissione per l'agricoltura e lo sviluppo rurale e della commissione per la pesca (A4-0256/98),

Classificazione delle speseAgricoltura

1. prende atto della classificazione proposta dalla Commissione nel progetto preliminare di bilancio per il 1999;

2. rileva che nella causa 41/95 la Corte di giustizia ha sancito che è sufficiente l'accordo tra il Consiglio e il Parlamento (paragrafo 23) per la determinazione del tasso massimo d'aumento per le spese non obbligatorie (SNO) e in particolare sull'importo complessivo delle spese da qualificarsi come non obbligatorie (paragrafo 26); rileva che la Corte afferma che tale accordo non si può basare su presunzioni e che pertanto esso deve essere esplicito annuale;

3. deplora che il Consiglio non si sia dimostrato sollecito nell'esaminare seriamente la questione della classificazione delle spese, nonostante gli impegni assunti al momento dell'adozione del bilancio rettificativo e suppletivo (BRS) 1/95;

4. conferma il proprio attaccamento al principio secondo cui è la natura dell'atto giuridico che in via esclusiva determina la natura della spesa;

5. presenta, nell'allegato I alla presente risoluzione, la ridistribuzione delle linee di bilancio nel quadro della nomenclatura 1999; tale ridistribuzione rappresenta la posizione del Parlamento in vista del dialogo che avrà luogo tra le istituzioni nel contesto della procedura 1999;

6. invita nuovamente il Consiglio a intavolare un dialogo con il Parlamento sulla classificazione delle linee di bilancio nel 1998 allo scopo di giungere ad un accordo sul tasso massimo di aumento per il bilancio 1999;

Creazione della riserva

7. sottolinea che la decisione di proseguire la procedura ad hoc per il bilancio 1999 fino al novembre 1998 non deve diminuire l'importanza della discussione in seno all'autorità di bilancio concernente le proposte avanzate dalla Commissione nel progetto preliminare di bilancio 1999;

8. ritiene che, sebbene la Commissione abbia compiuto con successo sforzi volti a ridurre la sopravvalutazione della spesa agricola, alcune linee appaiono ancora dotate di stanziamenti eccessivi - in questa fase della procedura - rispetto ai livelli di esecuzione degli anni precedenti;

9. approva la creazione di una riserva per imprevisti del mercato e misure di accompagnamento con una corrispondente - provvisoriamente lineare - riduzione di tutte le linee della sottosezione B1, come è indicato nell'allegato II; ritiene tuttavia che, quando la Commissione presenta la sua lettera rettificativa relativa al progetto preliminare di bilancio, gli stanziamenti definitivi per ciascuna linea di bilancio debbano essere determinati sulla base delle stime più recenti;

10. autorizza la sua delegazione per la concertazione ad esplorare le possibilità di introdurre adeguate modifiche regolamentari affinché detta riserva possa essere iscritta in bilancio e possa pertanto essere utilizzata mediante storno, senza che le corrispondenti risorse debbano essere pagate al bilancio dell'Unione prima del momento in cui esse dovranno essere effettivamente utilizzate o altrimenti destinate;

Base giuridica

11. prende atto che per alcuni degli stanziamenti iscritti nel progetto preliminare di bilancio la base giuridica è ancora all'esame del Consiglio, ed invita il Consiglio a non iscrivere importi alle linee di bilancio fintantoché non sia stata adottata una decisione legislativa;

Presentazione del bilancio

12. ritiene opportuno avviare discussioni approfondite tra le istituzioni in merito alla nomenclatura della sottosezione B1; suggerisce di effettuare una nuova presentazione delle diverse linee di bilancio che sia conforme agli obiettivi di spesa; incarica la sua delegazione per la concertazione di avviare una discussione con il Consiglio e la Commissione in merito ad una nuova presentazione della nomenclatura conforme alla tabella che figura nell'allegato III;

Questioni agricole varie

13. chiede un impegno preciso da parte della Commissione ad elaborare una relazione di valutazione, che vada oltre la relazione esistente, sull'efficacia delle azioni intraprese a titolo delle linee di bilancio B1-5010 ((Si tratta delle spese effettuate a titolo del regolamento (CEE) n. 2078/92 relativo a metodi di produzione agricola compatibili con le esigenze di protezione dell'ambiente e con la cura dello spazio naturale (GU L 215 del 30.7.1992, pag. 85).)), B1-5011 ((Si tratta delle spese effettuate a titolo del regolamento (CEE) n. 2079/92 che istituisce un regime comunitario di aiuti al prepensionamento in agricoltura. (GU L 215 del 30.7.1992, pag. 91).)) e B1-5012 ((Si tratta delle spese effettuate a titolo del regolamento (CEE) n. 2080/92 che istituisce un regime comunitario di aiuti alle misure forestali nel settore agricolo. (GU L 215 del 30.7.1992, pag. 96).)), ed a presentare tale relazione anteriormente alla prima lettura del progetto di bilancio 1999 da parte del Parlamento;

14. ritiene che gli attuali requisiti in materia di agricoltura sostenibile e adeguata alle condizioni locali, presenti nei vari regolamenti del Consiglio, siano troppo vaghi e imprecisi; invita la Commissione a presentare, al momento della presentazione della lettera rettificativa relativa al progetto preliminare di bilancio alla fine di ottobre 1998, proposte specifiche volte a promuovere l'agricoltura sostenibile, per esempio mettendo a punto codici di buona prassi agricola (per prodotto e per regione) e norme o indicatori ambientali e di produzione operativi ((Come ha annunciato il commissario Fischler nella riunione congiunta della commissione per i bilanci e della commissione per la protezione dell'ambiente, la sanità pubblica e la tutela dei consumatori svoltasi il 16 luglio 1996 a Strasburgo.));

15. è del parere che i ministri dell'agricoltura nazionali, le organizzazioni agricole e gli agricoltori stessi debbano assumersi le proprie responsabilità per quanto concerne la sicurezza degli alimenti e la necessità di evitare la diffusione di patologie animali su vasta scala, come l'ESB e la peste suina; chiede che le responsabilità finanziarie vengano assunte in conformità, al fine di evitare di riversare sul bilancio dell'Unione, senza sufficiente attenzione e controllo, le notevoli conseguenze finanziarie derivanti dai costi da sostenere per rimediare agli effetti delle esplosioni di tali malattie; ritiene, alla luce delle recenti esperienze, che sia urgentemente necessaria una nuova verifica della strategia europea e internazionale al riguardo; si attende la creazione di un fondo assicurativo per l'indennizzo dei danni o degli svantaggi provocati da patologie animali ovvero da calamità, riducendo così al minimo le conseguenze per il bilancio dell'Unione;

16. ritiene che sarebbe opportuno iscrivere nella riserva B0-40 un importo destinato a potenziare la lotta contro le frodi, e invita la Commissione a presentare una valutazione e dei piani per intensificare i controlli antifrode;

Pesca

17. rileva che gli importi iscritti alla linea «Accordi internazionali di pesca» (B7-8000) sono sovrastimati e coprono anche un accordo con il Gambia, benché i relativi negoziati non siano ancora conclusi; propone pertanto di stornare 0,5 milioni di ecu nella riserva (B0-40); ritiene che l'importo complessivo della riserva potrebbe non essere conforme a previsioni ragionevoli ed approva la riduzione indicata nell'allegato II;

18. rileva che gli importi iscritti alla linea B7-8000 coprono anche accordi su cui il Parlamento non è stato ancora ufficialmente consultato (Comore, Gabon e Madagascar); auspica che la Commissione e il Consiglio forniscano in tempo debito gli elementi necessari per consentire al Parlamento di esprimere il proprio parere prima dell'adozione delle decisioni di bilancio, oppure, in caso contrario, propone che i relativi importi siano iscritti nella riserva (B0-40);

19. accoglie con soddisfazione l'impegno volto ad estendere la procedura Tillich-Mulder anche agli accordi internazionali in materia di pesca, consentendo alla Commissione di presentare posticipatamente una lettera rettificativa relativa al progetto preliminare di bilancio 1999; osserva che la lettera rettificativa non dovrebbe permettere un aumento della voce B7-8000;

20. ricorda che detta lettera rettificativa dovrebbe riflettere la situazione reale dei negoziati concernenti i nuovi accordi internazionali in materia di pesca, nonché la possibilità reale di concluderli prima di giugno 1999; sottolinea pertanto la decisione della Commissione di presentare informazioni aggiornate sulla situazione dei negoziati in corso entro la fine di settembre e il fatto che, qualora realisticamente non si preveda di chiudere i negoziati in tempo utile, si dovrebbero decidere ulteriori riduzioni degli importi iscritti nella riserva B0-40;

Politica estera e di sicurezza comune

21. dà mandato alla sua delegazione di proporre una modificazione della ripartizione e, in particolare, del finanziamento delle azioni urgenti (articolo B8-015), che dovrebbe essere ridotto a vantaggio dell'articolo concernente il sostegno alla transizione democratica e all'organizzazione di elezioni (B8-010), dell'articolo relativo agli inviati speciali dell'Unione europea (B8-011) e dell'articolo concernente la prevenzione dei conflitti e il sostegno ai processi di pace (B8-013), in modo da soddisfare le esigenze politiche stabilite dalle istituzioni competenti, come il sostegno al processo Royaumont;

22. esprime la propria insoddisfazione quanto alla forma e alla sostanza del documento concernente gli aspetti principali e le scelte basilari della PESC, su cui la Presidenza del Consiglio ha consultato il Parlamento; osserva che detto documento descrive azioni passate piuttosto che scelte future; ritiene che le informazioni fornite in materia di finanze dimostrino la natura dettagliata ma disparata delle schede finanziarie elaborate per le azioni comuni;

23. afferma che non gli risulta che il Consiglio gli abbia comunicato, a partire dall'entrata in vigore dell'accordo interistituzionale, una stima dei costi previsti ogniqualvolta ha adottato una decisione nel campo della PESC;

24. ritiene, considerando la presentazione del documento della Presidenza sulle azioni passate e la mancata comunicazione dei costi necessari previsti per le azioni comuni, che il Consiglio non abbia rispettato pienamente lo spirito dell'accordo interistituzionale;

25. invita il Consiglio e la Commissione ad esprimere le loro opinioni sull'applicazione dell'accordo in occasione del dialogo a tre e in sede di concertazione;

26. incarica il suo Presidente di trasmettere la presente risoluzione al Consiglio e alla Commissione.

ALLEGATO I

>TABLE>

B1-1000 SO/SNO Restituzioni per il frumento tenero in chicchi e la farina di frumento tenero

B1-1001 SO/SNO Restituzioni per l'orzo in chicchi e il malto

B1-1002 SO/SNO Restituzioni per il frumento duro in chicchi, farina, semole e semolini

B1-1003 SO/SNO Restituzioni per altri cereali

B1-1011 SO/SNO Spese tecniche relative all'ammasso pubblico

B1-1012 SO/SNO Spese finanziarie relative all'ammasso pubblico

B1-1013 SO/SNO Altre spese di ammasso pubblico

B1-1019 SO/SNO Altri interventi sotto forma di ammasso

B1-1022 SO/SNO Restituzioni alla produzione di amido e di fecole

B1-1040 SO/SNO Aiuti per i produttori di granturco (base granturco)

B1-1041 SO/SNO Aiuti per i produttori di cereali senza la base granturco

B1-1042 SO/SNO Aiuti per i produttori di semi di colza, di girasole e di soia

B1-1043 SO/SNO Aiuti per i produttori di piselli, fave, favette e lupini dolci

B1-1044 SO/SNO Aiuti per i produttori di semi di lino non tessile

B1-1050 SO/SNO Aiuti per i produttori di granturco (base granturco)

B1-1051 SO/SNO Aiuti per i produttori di cereali senza la base granturco

B1-1052 SO/SNO Aiuti per i produttori di semi di colza, di girasole e di soia

B1-1053 SO/SNO Aiuti per i produttori di piselli, fave, favette e lupini dolci

B1-1054 SO/SNO Aiuti per i produttori di semi di lino non tessile

B1-1055 SO/SNO Aiuto supplementare per il frumento duro

B1-1060 SO/SNO Ritiro di seminativi legato agli aiuti per ettaro

B1-1062 SO/SNO Ritiro quinquennale di seminativi

B1-110 SO/SNO Restituzioni per lo zucchero e l'isoglucosio

B1-120 SO/SNO Restituzioni per l'olio d'oliva

B1-1211 SO Azioni relative alla produzione

B1-1220 SO/SNO Aiuti al consumo

B1-1239 SO/SNO Altri interventi sotto forma di ammasso

B1-130 SO/SNO Aiuti alla produzione per foraggi disidratati

B1-131 SO/SNO Aiuti ai legumi da granella

B1-139 SNO Altri

B1-1409 SO/SNO Altri interventi

B1-149 SNO Altri

B1-1500 SO/SNO Restituzioni all'esportazione

B1-1502 SNO Fondo operativo delle organizzazioni di produttori

B1-1504 SNO Misure specifiche a favore dei produttori di nocciole

B1-1505 SNO Misure di risanamento della produzione

B1-1507 SO/SNO Frutta a guscio

B1-1509 SNO Altri interventi

B1-1510 SO/SNO Restituzioni all'esportazione

B1-1511 SO/SNO Aiuti alla produzione di prodotti trasformati a base di pomodoro

B1-1512 SO/SNO Aiuti alla produzione di prodotti trasformati a base di frutta

B1-1513 SNO Aiuti e interventi per i prodotti trasformati a base di uve secche

B1-1514 SO/SNO Aiuti alle conserve di ananassi

B1-1515 SO/SNO Compensazioni finanziarie per favorire la trasformazione degli agrumi

B1-1516 SNO Aiuti ai lamponi trasformati

B1-1517 SO/SNO Misure specifiche a favore dei produttori di asparagi

B1-1519 SNO Altri interventi

B1-160 SO/SNO Restituzioni per i prodotti del settore vitivinicolo

B1-1610 SO/SNO Aiuti sotto forma di ammasso di vino e di mosto di uve

B1-1611 SO/SNO Distillazione del vino

B1-163 SO/SNO Aiuti all'utilizzazione dei mosti

B1-175 SNO Fondo comunitario di ricerca e d'informazione

B1-179 SNO Altri

B1-184 SNO Olive da tavola

B1-1850 SO/SNO Restituzioni per il riso

B1-1851 SO/SNO Costi tecnici relativi all'ammasso pubblico

>TABLE>

B1-1855 SO/SNO Restituzioni alla produzione per l'amido e per i birrifici

B1-1858 SO/SNO Aiuti per ettaro

B1-189 SNO Altri

B1-2000 SO/SNO Restituzioni per il burro e il butteroil

B1-2001 SO/SNO Restituzioni per il latte scremato in polvere

B1-2002 SO/SNO Restituzioni per i formaggi

B1-2003 SO/SNO Restituzioni per gli altri prodotti lattieri

B1-2099 SNO Altre

B1-210 SO/SNO Restituzioni per le carni bovine

B1-2124 SO/SNO Premi per la trasformazione dei giovani vitelli maschi

B1-2126 SO/SNO Misure eccezionali di sostegno

B1-2129 SO/SNO Altri interventi

B1-221 SO/SNO Interventi sotto forma di ammasso di carni ovine e caprine

B1-2220 SO/SNO Premi per pecora e capra

B1-2221 SO/SNO Premio fisso forfettario per le pecore e le capre nelle zone svantaggiate e di montagna

B1-2300 SO/SNO Restituzioni per le carni suine

B1-2301 SO/SNO Interventi per le carni suine

B1-2310 SO/SNO Restituzioni per le uova

B1-2311 SO/SNO Restituzioni per il pollame

B1-239 SO/SNO Altri

B1-253 SNO Azioni di lotta contro le epizoozie

B1-254 SNO Aiuto particolare all'apicultura

B1-259 SNO Altri

B1-300 SNO Restituzioni per i cereali esportati sotto forma di determinate bevande alcoliche

B1-3010 SNO Cereali e riso

B1-3011 SNO Zucchero e isoglucosio

B1-3012 SNO Latte scremato e altri prodotti lattiero-caseari

B1-3013 SNO Burro

B1-3014 SNO Uova

B1-3019 SNO Altri prodotti agricoli

B1-309 SNO Altri

B1-310 SNO Distribuzione di prodotti agricoli agli indigenti della Comunità

B1-312 SNO Latte alle scuole

B1-319 SNO Altri

B1-3200 SNO Approvvigionamento

B1-3201 SNO Altre misure

B1-3210 SNO Approvvigionamento

B1-3211 SNO Altre misure

B1-3230 SNO Approvvigionamento

B1-3231 SNO Altre misure

B1-3240 SNO Programma «pesca» a favore delle regioni ultraperiferiche

B1-3600 SNO Azioni di controllo e prevenzione - Pagamenti da parte degli Stati membri

B1-3601 SNO Azioni di controllo e prevenzione - Pagamenti diretti da parte dell'Unione europea

B1-3800 SNO Misure di promozione - Pagamenti da parte degli Stati membri

B1-3801 SNO Azioni di promozione - Pagamenti diretti da parte dell'Unione europea

B1-500 SNO Misure di accompagnamento (vecchio regime)

B1-5010 SNO Prepensionamento

B1-5011 SNO Ambiente

B1-5012 SNO Rimboschimento

B1-509 SNO Altri

B7-510 SNO Messa a disposizione delle quote liberate del capitale sottoscritto

B7-511 SNO Quota richiamabile del capitale sottoscritto

B7-8000 SNO Accordi internazionali in materia di pesca

B7-8001 SNO Contributi a organizzazioni internazionali

ALLEGATO II

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>TABLE>

* La riduzione lineare (-1,7%) riguarda tutte le linee della sottosezione B1 - in attesa della lettera rettificativa basata sulle previsioni più recenti.

ALLEGATO III

Sezione B1 - Proposta di nuova presentazione

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