Parere del Comitato economico e sociale in merito al «Libro verde della Commissione: La protezione giuridica dei servizi criptati nel mercato interno»



Gazzetta ufficiale n. C 030 del 30/01/1997 pag. 0010



Parere del Comitato economico e sociale in merito al «Libro verde della Commissione: La protezione giuridica dei servizi criptati nel mercato interno»(97/C 30/03) La Commissione, in data 12 marzo 1996, ha deciso, conformemente al disposto dell'articolo 198 del Trattato che istituisce la Comunità europea, di consultare il Comitato economico e sociale in merito alla «Libro verde della Commissione: La protezione giuridica dei servizi criptati nel mercato interno». La Sezione «Industria, commercio, artigianato e servizi», incaricata di preparare i lavori in materia, ha formulato il parere sulla base del rapporto introduttivo del relatore Pardon, in data 17 luglio 1996. Il Comitato economico e sociale ha adottato all'unanimità il 25 settembre 1996, nel corso della 338a sessione plenaria, il seguente parere. 1. Esame dei problemi posti dal Libro verde della Commissione 1.1. La Commissione procede ad una consultazione sulla necessità di un'azione comunitaria per garantire la protezione giuridica dei servizi criptati nel mercato interno. 2.2.1. Per «servizi criptati», conformemente alla definizione nel Libro verde della Commissione, si intendono servizi che ricorrono al criptaggio del segnale per assicurare il pagamento d'un canone. In questa categoria rientrano i servizi di radiodiffusione criptati tradizionali (via cavo, via etere, via satellite), i nuovi servizi di radiodiffusione (televisione digitale, pay-per-view, video a richiesta) ed i servizi della società dell'informazione, vale a dire i servizi a distanza forniti elettronicamente su richiesta individuale del destinatario (in particolare video a richiesta, fornitura di giochi a richiesta, commercio elettronico, servizi d'informazione multimedia). 2.2. Un dispositivo di decodificazione è un apparecchio, apparecchiatura o dispositivo concepito o adattato in tutto o in parte per permettere la decodificazione d'un servizio criptato, vale a dire senza modificarne né alterarne le caratteristiche. 3. Lo sviluppo dei nuovi servizi di radiodiffusione che criptano i propri segnali per limitarne la ricezione a quanti hanno pagato il canone è messo in pericolo dalla pirateria. Accanto ai produttori ufficiali di dispositivi di decodificazione ufficiali s'è sviluppata una fiorente industria di fabbricanti non autorizzati. Costoro fabbricano e commercializzano, senza l'autorizzazione del prestatore, dispositivi di decodificazione che permettono l'accesso al servizio senza necessità di pagarne il canone. Questa ricezione illecita provoca perdite considerevoli al prestatore del servizio e, in maniera indiretta, pregiudica le possibilità di sfruttamento per i fornitori di programmi ed i fabbricanti. 4.4.1. La commercializzazione di dispositivi illeciti che permettono la decodificazione senza autorizzazione da parte del prestatore del servizio danneggia le attività degli operatori dei servizi criptati. Oltre alle perdite subite (in termini di mercato potenziale e di perdita di profitto) costoro debbono far fronte a costi aggiuntivi, provocati dalla necessità d'adottare sistemi di distribuzione dei dispositivi di decodificazione, che si rivelano particolarmente onerosi, allo scopo di poterne controllare l'utilizzazione. 4.2. La commercializzazione dei dispositivi illeciti causa inoltre una perdita di profitto per i fornitori di programmi inclusi nei servizi erogati, in quanto i privati che riceveranno il programma tramite dispositivi illeciti non verranno considerati al momento di negoziare i diritti, quando si potrà tener conto soltanto degli abbonati al servizio. 4.3. Per i fornitori della tecnologia, la commercializzazione di dispositivi illeciti mina la fiducia del mercato nel loro sistema e comporta perdite di profitti proporzionali al mercato potenziale coperto da tali dispositivi. 4.4. La commercializzazione di dispositivi illeciti rappresenta infine un rischio per i consumatori, che potrebbero essere indotti in errore sull'origine dei dispositivi di decodificazione al momento dell'acquisto, e comperare un dispositivo di decodificazione pirata credendo di procurarsene uno autorizzato. 5.5.1. Per combattere l'industria pirata della decodificazione è emersa la necessità di una soluzione regolamentare che ha innescato un processo normativo a livello degli Stati membri. 5.2. In Europa attualmente non esiste un unico approccio sistematico ai problemi sollevati dalla ricezione illecita dei servizi criptati. 5.3. In determinati paesi vi sono normative specifiche, in altri si ricorre alle disposizioni già esistenti, come ad esempio la legislazione in materia di diritti d'autore, in altri ancora non esiste alcuno strumento giuridico capace di garantire la protezione. 6. Il punto di vista del Comitato 6.1. Il Comitato s'interroga circa il campo d'applicazione della regolamentazione comunitaria da adottare. 6.2. La codificazione delle comunicazioni risulta in linea di massima assolutamente necessaria per garantire in particolare la confidenzialità, l'integrità e l'autenticità della comunicazione impedendo a quanti non siano autorizzati d'accedervi od alterarla. 6.3. Il problema è esaminato dalla commissione per le politiche informatiche delle telecomunicazioni e dell'informazione della Camera internazionale del commercio, che ha recentemente adottato dei principi sulle linee direttrici in materia di crittografia internazionale. Il documento riassume i problemi sollevati ed insiste sulla cooperazione internazionale necessaria per definire con chiarezza una coerente politica in materia di crittografia. 6.4. L'OCSE sta studiando il problema, che è stato trattato anche in una raccomandazione del Consiglio dei ministri agli Stati membri del Consiglio d'Europa. 6.5. Il Comitato constata che il Libro verde riguarda solamente il settore della protezione dei diritti d'autore e dei diritti affini tramite criptaggio, e cerca per il momento solo di risolvere il problema della contraffazione dei dispositivi di decodificazione. 6.6. Il Comitato approva tale impostazione come primo passo per identificare i diversi problemi posti globalmente dal criptaggio, ma invita la Commissione a riesaminare in seguito i problemi generali, per formulare proposte in materia. 6.7. Il Comitato accetta in tale contesto la definizione di campo d'applicazione proposta dal Libro verde, suggerendo tuttavia di definire i servizi criptati come servizi che fanno uso di criptaggio ed il cui accesso è reso possibile pagando un canone, per il resto rimanda alla risposta alla domanda n. 5. 6.8. Data la natura generale del problema della ricezione illecita, sarebbe necessario avviare lavori sul piano internazionale, in particolare nell'ambito degli accordi bilaterali e delle attività dell'OMC, per definire regole efficaci su scala mondiale. Un intervento che garantisca il quadro normativo unicamente nel mercato interno risulterebbe infatti incompleto qualora non venisse accompagnato da una contestuale iniziativa esterna, per risolvere il problema a livello internazionale e per garantire una protezione dalle importazioni provenienti dai paesi terzi. 6.9. Il Comitato, pur concordando nel ritenere in una prima fase il livello comunitario come il più adeguato, insiste affinché vengano rapidamente portati avanti i lavori a livello internazionale. 6.10. Il Comitato considera sin d'ora che la protezione accordata tramite le disposizioni comunitarie non dovrebbe essere limitata ai servizi criptati che offrono segnali che hanno origine in uno Stato membro ma si dovrebbe riconoscere che qualsiasi atto illecito di ricezione dei segnali nell'ambito dell'Unione europea arreca danno ai considerevoli interessi dei legittimi proprietari, qualsiasi sia la fonte del segnale. 7.7.1. Fatte salve le considerazioni che precedono, il Comitato ritiene che l'attuale frammentazione del quadro normativo possa ostacolare la libera circolazione delle merci e dei servizi e pregiudichi il corretto funzionamento del mercato interno. 7.2. La disparità tra le normative nazionali e l'assenza di regolamentazione in determinati Stati membri possono provocare distorsioni della concorrenza nel mercato interno. 7.3. La differenza tra le condizioni di concorrenza nei diversi Stati membri può avere conseguenze negative per lo sviluppo dei servizi criptati nel mercato interno, in quanto gli operatori non vengono sottoposti, all'interno dell'Unione europea, alle medesime condizioni di mercato. 7.4. Una regolamentazione comunitaria risulta altresì indispensabile per proteggere i diritti d'autore ed i diritti affini. In tale contesto i beneficiari delle disposizioni non dovrebbero essere soltanto i fornitori di servizi criptati, bensì anche i legittimi proprietari dei programmi trasmessi e/o intercettati utilizzando mezzi illeciti. 7.5. Uno strumento d'armonizzazione volto ad incoraggiare lo sviluppo di un'industria dei servizi criptati dovrebbe, sulla falsariga delle norme che regolano il copyright, porre rimedio sul piano civile e comminare sanzioni penali sia per la ricezione illecita sia per l'ulteriore distribuzione dei servizi criptati, sia per le attività specifiche di preparazione volte a facilitare l'intercettazione illecita dei segnali criptati. 7.6. Tra le attività di preparazione proibite dovrebbero figurare la produzione, la distribuzione, la vendita, l'importazione, l'esportazione (e la produzione per l'esportazione), la commercializzazione, l'uso ed il possesso di dispositivi o di sistemi di decodificazione non autorizzati. 7.7. Potrebbe inoltre essere opportuno proibire la pubblicazione, sempre più frequente negli ambienti che hanno a che fare con l'elettronica, di informazioni suscettibili di agevolare la decodificazione dei dati. 8. Uno scoglio da evitare sarebbe infine quello dell'incompatibilità tra le diverse reti criptate, che rappresentano volta per volta posizioni di oligopolio. Per porvi rimedio si chiede alla Commissione di preparare le condizioni di una standardizzazione tecnica dei dispositivi di decodificazione, per evitare che il consumatore sia obbligato ad acquistare un numero di dispositivi di decodificazione pari al numero di reti alle quali desidera accedere. RISPOSTE ALLE DOMANDE 9. (Domanda n. 3 del Libro verde) 9.1. S'impone un'azione volta a stabilire un livello equivalente di protezione tra tutti gli Stati membri, per eliminare gli ostacoli che sono stati individuati e per completare il quadro normativo dello spazio audiovisivo europeo istituito tramite le direttive «Televisione senza frontiere» (89/522/CEE) () e «Radiodiffusione via satellite e ritrasmissione via cavo» (93/83/CEE) (). 9.2. L'obiettivo di smantellare gli ostacoli al corretto funzionamento del mercato interno, causati dalle diversità delle regolamentazioni nazionali sulla protezione giuridica dei servizi criptati, può essere conseguito efficacemente soltanto tramite un'armonizzazione a livello comunitario. 9.3. Un quadro normativo chiaro, che permetta d'ottenere nell'intera Comunità la protezione giuridica contro la ricezione illecita dei servizi e possa garantire la libera circolazione dei servizi e delle merci è una condizione necessaria per lo sviluppo dei nuovi servizi. 10. (Domanda n. 4 del Libro verde) 10.1. Il Comitato ritiene che la Commissione dovrebbe proporre un regolamento al Consiglio. L'opzione ha il vantaggio di comportare un'armonizzazione più efficace dato il suo carattere direttamente applicabile negli Stati membri senza che sia necessario trasporla nei vari diritti nazionali, cosa che provocherebbe inevitabilmente dei ritardi. 11. (Domanda n. 5 del Libro verde) 11.1. 11.1.1. Il Comitato considera che sia preferibile non limitare il campo d'applicazione dello strumento di armonizzazione ai servizi di radiodiffusione, e che occorra estenderlo a tutti i servizi criptati. 11.1.2. Il criterio scelto, servizio criptato per assicurare il canone, appare appropriato. 11.2. Nel campo d'applicazione dello strumento d'armonizzazione si deve comprendere la detenzione, con cognizione di causa, da parte di privati, di dispositivi di decodificazione non autorizzati. 11.3. È opportuno prevedere la possibilità di introdurre un'azione per il risarcimento danni e interessi. 11.4. 11.4.1. Per l'aspetto penale, sarebbe opportuno ispirarsi alla comunicazione della Commissione relativa alle sanzioni penali [cfr. anche l'ultimo considerando e l'art. 2 della Direttiva del Consiglio del 10 giugno 1991 relativa alla prevenzione dell'utilizzazione del sistema finanziario per il riciclaggio dei capitali (91/308/CEE)] (). 11.4.2. Anche se, per quanto riguarda le sanzioni penali, tali disposizioni non risulterebbero direttamente applicabili e presupporrebbero misure legislative che debbono essere adottate dagli Stati membri, il Comitato ritiene che quest'ultima raccomandazione non sia affatto incompatibile con l'osservazione relativa all'opportunità d'utilizzare come strumento d'armonizzazione un regolamento anziché una direttiva. Bruxelles, 25 settembre 1996. Il Presidente del Comitato economico e sociale Carlos FERRER () GU n. C 301 del 13. 11. 1995. () GU n. C 98 del 21. 4. 1992. () GU n. C 166 del 28. 6. 1991.