sul riesame del campo di applicazione della direttiva 2012/19/UE sui rifiuti di apparecchiature elettriche ed elettroniche (la nuova direttiva RAEE) e sul riesame dei termini per conseguire i tassi di raccolta di cui all’articolo 7, paragrafo 1, della nuova direttiva RAEE e sulla possibilità di stabilire tassi di raccolta individuali per una o più delle categorie di apparecchiature elettriche ed elettroniche di cui all'allegato III della direttiva

Il riesame dell’ambito di applicazione della nuova direttiva RAEE, previsto dall’articolo 2, paragrafo 5, si è basato sullo studio ‘Review of the scope of Directive 2012/19/EU’ eseguito per conto della Commissione(). Lo studio era volto a:

2.riesaminare i termini per conseguire i tassi di raccolta di cui all’articolo 7, paragrafo 1, e la possibilità di stabilire tassi di raccolta individuali per una o più delle categorie definite nell’allegato III, in particolare per le apparecchiature per lo scambio di temperatura, i pannelli fotovoltaici, le apparecchiature di piccole dimensioni, le piccole apparecchiature informatiche e per telecomunicazioni e le lampade contenenti mercurio (articolo 7, paragrafo 6).

1.riesaminare l’ambito di applicazione della nuova direttiva RAEE, come indicato all’articolo 2, paragrafo 1, lettera b), compresi i parametri per distinguere tra apparecchiature di grandi e piccole dimensioni nell’allegato III (articolo 2, paragrafo 5);

Le modifiche apportate al suo ambito di applicazione (dalle attuali 10 categorie nell’allegato I della nuova direttiva RAEE, ancora applicabili nel periodo di transizione, alle 6 nuove categorie dell’allegato III, che includono due categorie “aperte” di apparecchiature di grandi e piccole dimensioni).

La distinzione tra apparecchiature di grandi e piccole dimensioni.

Le differenze tra l’ambito di applicazione aperto della nuova direttiva RAEE e l’ambito di applicazione della direttiva RoHS.

1.2.1.Modifiche dell’ambito di applicazione della nuova direttiva RAEE risultanti dai cambiamenti apportati alle categorie di apparecchiature elettriche ed elettroniche

L’ambito di applicazione della nuova direttiva RAEE è definito dall’articolo 2, paragrafo 1, in combinato disposto con gli allegati I, II, III e IV.

Secondo la nuova direttiva, nel periodo di transizione, dal 13 agosto 2012 al 14 agosto 2018, il suo ambito di applicazione è pressoché identico a quello della direttiva 2002/96/CE (la vecchia direttiva RAEE)(). L’unica modifica è l’inclusione dei pannelli fotovoltaici nella categoria 4. Poiché tale inclusione era già stata esaminata nella valutazione dell’impatto effettuata prima della rifusione della vecchia direttiva(), questo aspetto non è stato ulteriormente analizzato nell’ambito della valutazione di cui trattasi.

A decorrere dal 15 agosto 2018 si applicherà “l’ambito di applicazione aperto”. Le apparecchiature elettriche ed elettroniche saranno ripartite nelle sei nuove categorie di cui agli allegati III e IV della nuova direttiva( ), comprendenti le due categorie “aperte” delle apparecchiature di grandi e piccole dimensioni, che prima non esistevano.

Lo studio ha analizzato in primo luogo se tutte le apparecchiature disciplinate dalla nuova direttiva RAEE rimangano nel suo ambito di applicazione, pervenendo alla conclusione che la nuova direttiva disciplina tutte le categorie di apparecchiature che rientrano nell’ambito di applicazione della vecchia direttiva e che il fatto di “rendere aperto” l’ambito di applicazione dovrebbe permettere di eliminare i problemi risultanti dalla diversa classificazione dei prodotti operata dagli Stati membri. Ciò dovrebbe, a sua volta, far aumentare la certezza del diritto e permettere una maggiore armonizzazione nell’attuazione della nuova direttiva.

Tra le apparecchiature elettriche ed elettroniche che la nuova direttiva disciplinerà a partire dal 2018 lo studio ha individuato l’illuminazione domestica e i veicoli elettrici a due ruote non omologati. Lo studio ha rilevato che l’inclusione di queste categorie di prodotti garantisce benefici supplementari sul piano ambientale, amministrativo ed economico con costi di attuazione che dovrebbero essere inferiori.

Lo studio ha concluso altresì che la direttiva non introduce nuove esenzioni e che conferma in modo esplicito le esenzioni al suo ambito di applicazione che la maggior parte degli Stati membri già applica nella prassi. In questo modo se ne garantisce un’attuazione armonizzata. Ciò è in linea con la posizione della Commissione(), secondo cui le apparecchiature che rientrano nell’ambito di applicazione della vecchia direttiva non dovrebbero esserne escluse in futuro.

In conclusione, lo studio ha confermato che la modifica delle categorie di apparecchiature elettriche ed elettroniche non comporta significativi cambiamenti dell’ambito di applicazione della nuova direttiva RAEE. Il passaggio da 10 categorie a 6 categorie “aperte” dovrebbe far aumentare la certezza del diritto e permettere una maggiore armonizzazione nell’attuazione della nuova direttiva.

1.2.2.Valutare i parametri per distinguere tra apparecchiature di grandi e piccole dimensioni

Lo studio ha analizzato inoltre se sia appropriata la distinzione operata dalla direttiva RAEE tra apparecchiature di grandi e piccole dimensioni (ovvero, con almeno una dimensione esterna inferiore o superiore a 50 cm).

Pur riconoscendo che nessun criterio di classificazione è perfetto, lo studio ha concluso che la soglia di una dimensione esterna di 50 cm per distinguere tra apparecchiature di piccole e grandi dimensioni è fattibile e in linea con le esigenze pratiche degli operatori che gestiscono la fine del ciclo di vita dei prodotti. Il criterio delle dimensioni appare anche un fattore fondamentale nella raccolta, nella gestione dei rifiuti e nel trattamento in fine del ciclo di vita delle apparecchiature elettriche ed elettroniche. I regimi di raccolta dei rifiuti e trattamento in fine del ciclo di vita e le relative infrastrutture differiscono in funzione delle dimensioni delle apparecchiature, un fattore che riveste un’importanza ancora maggiore del peso.

1.2.3.Valutazione delle differenze tra l’ambito di applicazione della nuova direttiva RAEE e quello della direttiva RoHS.

La differenza principale tra le due direttive è la definizione di apparecchiature elettriche ed elettroniche: a) le apparecchiature che dipendono da correnti elettriche o campi elettromagnetici per una qualsiasi delle funzioni previste (RoHS) o b) le apparecchiature che dipendono da correnti elettriche o campi elettromagnetici soltanto per una funzione primaria (di base) (RAEE). Ciò significa che alcuni tipi di apparecchiature che rientrano attualmente nell’ambito di applicazione della direttiva RoHS restano fuori dall’ambito di applicazione della direttiva RAEE (ad es., tosaerba a benzina, fornelli a gas con sola iniezione elettronica).

La possibilità di allineare l’ambito di applicazione della direttiva RAEE con quello della direttiva RoHS è stata presa in considerazione utilizzando l’esempio delle apparecchiature per giardino alimentate con motore a scoppio, pervenendo alla conclusione che l’inclusione di dette apparecchiature nell’ambito di applicazione della direttiva RAEE apporterebbe benefici limitati sul piano ambientale, in quanto nella pratica almeno l’80% di esse viene già riciclato alla fine del ciclo di vita. Da un punto di vista economico l’inclusione di tali apparecchiature determinerebbe costi aggiuntivi per i produttori (ad es., costi amministrativi per la registrazione dei produttori nei registri nazionali di ciascuno Stato membro in cui immettono sul mercato apparecchiature elettriche ed elettroniche).

In sostanza, gli svantaggi di un’inclusione delle apparecchiature che utilizzano l’elettricità per una funzione secondaria nell’ambito di applicazione della direttiva RAEE sarebbero superiori ai possibili vantaggi. La natura e gli obiettivi diversi giustificano la differenza tra l’ambito di applicazione delle direttive RAEE e RoHS. Un ulteriore allineamento all’ambito di applicazione della direttiva RoHS non è pertanto giustificato.

1.3.Conclusioni relative a un’eventuale proposta legislativa