N.C287/18 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee 4.11.92
Parereriguardante«L'adozione»
(92/C287/08)
IlComitatoeconomicoesociale,indata23aprile1991,hadeciso,conformemente aldisposto
dell'articolo20,quartocomma,delregolamentointerno,dielaborareunparereriguardante
«L'adozione».
Lasezione«Affarisociali,famiglia,istruzioneecultura»,incaricatadipreparareilavoriin
materia,haformulatoilpareresullabasedelrapportointroduttivodelrelatoreBurnel,in
data18giugno1992.
IlComitatoeconomicoesocialehaadottatoall'unanimità,il1°luglio1992,nelcorsodella
298asessioneplenaria,ilseguenteparere.
DEFINIZIONI
Abbandono:attogiuridicoconilqualeigenitorinaturali(ilpiùdellevoltelasolamadre)
rinuncianoailegamidifiliazionecheliunisconoallorofiglio,comepureatuttiidirittie
doverichenederivano.
Famigliad'affidamento:famigliaopersonariconosciutadallapubblicaautoritàperassicurare
ilmantenimento el'educazionediunfigliopostosottolaresponsabilità dellastessaautorità,
invecediquelladeigenitori.
Adozionepiena:istitutogiuridicoche,datol'abbandonodiunbambino,sostituisceallasua
filiazionebiologicaunafiliazioneadottivacheconferisceaigenitoriadottivipienidirittie
doveriparentali.Allostessomodo,ilbambinoadottatoha,neiconfrontideigenitoriadottivi,
glistessidirittiedoveridiunfiglionaturaleeperdeognilegamegiuridicoconigenitori
biologici.
Adozionesemplice:istitutogiurìdicoapplicabileessenzialmente allesituazioniintrafamiliari .
Adesempiounozioadottaunnipotesenzachequest'ultimoperdaillegamedifiliazione
conlafamiglianaturale.Lozioassumeràilmantenimento el'educazionedelnipote,ilquale
potràportareilnomedellozioedaluiereditareallestessecondizionidiunfiglionaturale.
Ilbambinomanterràdeirapporticonlafamigliad'origine.
Terminedirevoca:periododitempo,concessoaigenitoriesoprattuttoallamadre,di
ripensamento edirevocadelladecisionediabbandonare ilfiglio.
Filiazionebiologica(ofiliazionenaturale):filiazionestabilitadaunlegamedisangue.
1.OSSERVAZIONI PRELIMINARI
1.1.IlComitatoeconomicoesocialehalapienacom­
petenzapertrattarel'adozione.
1.1.1.IlComitatodevepronunziarsisuiproblemi
dellasocietà.Aldilàdegliaspettigiuridici,l'adozione,
perisuoicontenutiaffettivi,psicologici,moralied
educativieperl'impattosull'opinionepubblica,faparte
deiproblemidellasocietà.
1.1.2.Ingenereèl'attualitàdiunproblemaodiuna
situazioneelasuagravitàchespingonoognivoltail
Comitatoaricorrerealdirittod'iniziativa.Èavvenuto
ancheinquestocasoperl'adozione,soprattuttoperi
seguentimotivi:
a)l'attenzionesemprepiùmarcataperl'accoglienzae
laprotezionedelbambino,perilrispettodeisuoi
dirittiedeisuoiinteressi;b)unoscambiod'ideeediesperienzesemprepiùattivo
inmateriasociale,divitafamiliareedieducazione;
c)l'aperturadellefrontiereallaliberacircolazionedel­
lepersone;
d)l'incrementodelleadozioniinternazionali .
Sinotiinoltrel'approfondimento dellericercheedegli
studisull'adozioneconunaparticolaremenzioneai
lavoridellaconferenzadeigiuristididirittoprivato,
tenutaall'Aianel1990.
1.1.3.Sipotràdirecheilnumerodelleadozionipiene
registrateogniannoall'internodellaComunità,da
30000a35000,èaritmeticamente pocosignificativo
separagonatoai3,4milionidinasciteregistratenello
stessoperiodo:ilrapportoèda1a100.Perrispondere
acolorocheriterrebberosuperfluostudiarel'adozione
epronunciarsiinmerito,sipossonoopporredueargo­
menti:

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a)lerichiested'adozionechesoddisfanolecondizioni
giuridichemachenonpossonoessereevaseper
inadeguataoffertaimmediatadibambiniadottabili
rientranoinunaproporzionedialmeno4a1;
b)ancorpiùquandoèingiocoilbenesserediun
bambino,fosseancheunosolo,eamaggiorragione
quandosonomoltiibambinichepotrebberoessere
adottatineinostripaesiealtrove,l'esattezzadelle
cifrenonèmaiunascusachepossagiustificareil
silenziool'indifferenzapoliticaesociale.
1.1.4.Basandosisuimotiviespostiaipunti1.1.2e
1.1.3,ilComitatoformuleràsuggerimentialcapitolo2
delpresenteparere.
IlComitatoformulasindaoratrevoti:
—checiascunadelleorganizzazioni rappresentate al
suointernoeciascunodeimembris'impegninoa
richiamare,senecessario,l'attenzionedelleautorità,
deimezzid'informazione edellapubblicaopinione
delrispettivopaesesull'importanzaumanaesociale
dell'adozione;
—cheilConsigliodeiministridellafamigliapossa
inserirenelsuoordinedelgiornoiproblemidell'a­
dozioneperportareavantiunoscambiod'ideesulle
situazioniedesperienzenazionalievalutareconcre­
tamenteleconseguenzechepotrebberoderivarein
particolaredallaliberacircolazionedellepersone;
—chelaCommissioneintegril'adozione,ogniqualvol­
tasarànecessario,nellesueriflessionienellesue
decisioni.
1.2.L'adozioneinterpellalecoscienze
1.2.1.L'adozionehasemprepostograviinterrogativi
chesuscitanodellerispostechevannodallariprovazio­
neall'ammirazione .
1.2.2.Essiriguardano :
a)l'ideacheciascunosifadell'interessediunbambino;
b)l'abbandonodiunbambinoeleripercussionidi
ciòsulbambinostessoesuigenitorinaturali,in
particolaresullamadre;
c)l'attesaansiosadeicandidatiall'adozione;.
d)lacapacità,nonimmediatamente ovvia,chehauna
coppiaadottivadisostituireunadecisionegiudizia­
riaailegamidisangue.
1.2.3.Nell'abbandonocomenell'adozione,ognicaso
ècomunquedistintodaglialtri.Occorrepertantoevita­
redigeneralizzare ediconsiderarecomeregolaun
particolarecaso,conosciutoovissuto.
1.2.4.L'abbandono diunbambino
Iltermine«abbandono »deveessereintesonelsuo
sensogiuridicoescevrodaqualsiasicontenutodicolpe­
volezzamorale.nessunoapresumerelacolpadeigenitoriesoprattutto
quelladellamadre.Seigenitorisonocolpevoliinbase
aldiritto,spettaall'autoritàgiudiziaria,eadessasoltan­
to,digiudicarlienonallapubblicaopinionedicondan­
narli.
L'onestàimponedivalutareobiettivamente lecause
(conlavolontàpoliticadicorreggerle )checostringono
unamadrearinunciaredefinitivamente ailegamiche
launisconoalfiglionaturale.Lasuadecisione,che
spessodeveprenderedasola,èdettatadacondizioni
didifficoltàmaterialeemoraletroppopesantidasop­
portare.
Affidandoilfiglioall'autoritàperchésiaadottato,non
desideraforsedarglilasicurezzaeleopportunitàche
leistessanonpuòpurtroppogarantire?Lamadreche
agisceinquestomodoanteponel'interessedelfiglio
allapropriatranquillitàpsicologicaemorale,tantoè
veroche1'«abbandono»diunfigliolasciaspessotracce
benprofondeinunamadrecostrettaafarlo.
Nel1989(*)ilComitatohaevidenziatolecauseprinci­
palidelprofondoscoramentopsicologicoemoraleche,
unitamenteasituazionisocialmenteinammissibili e
umanamenteinsostenibili (mancanzad'alloggio,di
lavoro,diformazione,direlazionisociali,...)ocreate
daqueste,conduconoallaperditadiautonomia,all'e­
marginazione eall'esclusione.Unindividuocheversiin
condizionediprofondamiseria,moltospessoèincapace
difarvalereediesercitareidirittifondamentali ricono­
sciutinellenostresocietàeneinostriStatiaqualsiasi
essereumanoinvirtùdellaDichiarazione universaledei
dirittidell'uomo.Eglinonpotràgoderenédeidiritti
socialinédellaprotezionesocialeesanitariaelementari.
Occorretuttaviafareunadistinzionetrasituazioniper­
manenti,chemettonoarepentaglioinmododuraturo
l'avvenirediunbambinoe,situazionichepotrebbero
essererisolteatermineravvicinato .Nell'unoenell'altro
casolesoluzioninonsarannolestesse.Solol'incapacità
manifestaeduraturadeigenitoridimantenerenormal­
menteillorofigliopotràfarconstataregiuridicamente
ilsuoabbandono .Taledisposizione,chenonsempreè
difacilevalutazione,èadottatadallamaggiorparte
dellelegislazioni .
1.2.5.Ildesideriodiavereunfiglio
Èumanamentecomprensibilecheunacoppiaocheuna
personasoladesiderinoavereunfiglio.
a)capitachecoppiefertilisianocostrettearinunciare
ametterealmondounprimo(ounaltro)figlio
poichénonsoddisfanolecondizionimaterialiepsi­
cologichenecessarieallasuaaccoglienza,alsuo
mantenimento eallasuaeducazione .Nellostudio
sullasituazionedemografica (2),ilComitatohasot­
tolineatoalcunecauseeconseguenzediquestasitua­
zionedellequalièdifficilefareunagraduatoriain
quantospessosiaccumulano .Perquestomotivoha
ribadito,daunlato,l'importanzadell'educazione
alleresponsabilitàparentali,dellapoliticafamiliare
(soprattuttoinmateriadiaccoglienzadelbambino,
Perquantosiagiustificatoilsensodiripugnanzadi
fronteall'abbandonodiunbambino,ciònonautorizza(')Lapovertà(n.dicatalogo:CES-89-013).
(2)SituazionedemograficainEuropa.

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dialloggioedicompensazione deicarichifamiliari)
e,dall'altro,l'enormefardellodelladisoccupazione .
L'incertezzadifronteall'avvenireèunfrenoper
numerosecoppieconsapevolidellaresponsabilità
immediataefuturacherappresentaperesselanasci­
tadiunbambino;
b)nelpresentecontestooccorremenzionarenatural­
mentelasituazionespecificadellecoppiesterili:
—bisognaosservarechelasterilitàèstatisticamente
identicanelledonne,negliuominienellecoppie:
circail3%;
—perquesto,nessunopuòesigereildirittodiavere
unfiglio(1).
1.3.Dareunbambinoadunacoppiaodareunafami­
gliaadunbambino?
1.3.1.L'adozione,làdoveerapossibile,hastorica­
menteassoltouncertonumerodifunzionisocialiquali
latrasmissionedelpatrimonioinmancanzadieredi,la
continuitàdelleconsuetudinidelgruppofamiliare,il
rafforzamento dellealleanzetraigruppisocialiedil
potenziamento delclanodellatribù.Considerando
soprattuttolamortalitàinfantilechepermoltotempo
haindottoapercepireinmodoeffimeroilbambinoe
l'infanzia,laparentelaèstatadapprimaritenutaun
fattosocialeindipendentedallafiliazionebiologica.delbambinonellasocietàedisuoidirittiattualmente
riconosciuti (2).
1.3.4.Progressivamente lelegislazionihannodunque
evidenziatol'interessedelbambino.Taleinteressesi
manifesta :
a)alivellogenerale,attraversonormativeadeguate:
dirittodifamiglianelquales'inserisceildirittodel
bambinoeconsiderazione dellerealtàfamiliarida
partedellelegislazionisociali,economicheecultu­
rali;
b)inmateriadicustodiaed'adozionedeibambini:
normative,procedureemezzispecifici.
1.3.5.Lanozionedi«interessedelbambino»(3)è
apparsaneldirittoall'iniziodelXXsecolo.Talenozio­
nedovevasoprattuttosegnareunnuovoorientamento
neiconfrontidell'adozione(atteggiamenti elegisla­
zioni).
Oggièincontestabilechel'adozione,inquantodecisio­
negiudiziaria,sancisceildonogenerosodiunafamiglia
aunbambino.Essaè,persuastessanaturaeperlesue
conseguenze,unimpegnoprofondamente diversoda
un'iniziativadettatadaunsentimentodipietàneicon­
frontidiunbambinobisognoso.
1.4.L'interessedelbambino
1.4.1.Iprogressidellabiologiaedellamedicinaper­
mettonoallecoppieealledonnedicontrollarelaloro
fecondità.Siamonell'epocaincuisi«scegliedifareun
figlio».Losviluppodell'educazioneedell'informazione
deigenitorihainoltrerinnovatogliatteggiamentiindi­
vidualiecollettivineiconfrontidell'accoglienzafamilia­
redelbambino,ilcheperònonescludedifficoltàed
errori.
L'ideadiun«dirittodelbambino»,fondatosulsuo
interesse,hanormalmentefattostrada.UnaConvenzio­
neinternazionale deidirittidelbambinoèstataadottata
enumerosiStatil'hannogiàratificata.
1.4.2.Senzatrattareinmanieraapprofondital'argo­
mento,siribadisconobrevementealcunidegliinteressi
edeidirittiessenzialidelbambino,prendendospunto
inparticolaredallaConvenzioneinternazionale dei
dirittidelbambino,essastessaderivantedaiprincipi
umanitarisucuisibasalaDichiarazione universaledei
dirittidell'uomo:
a)unbambinoèunapersonaedeveessererispettato
cometale.Unbambinohadirittoall'infanzia,perio­
doessenzialediscoperte,diformazioneed'iniziazio­
neallavitaindividualeesociale;
b)unbambinohadirittoadunafamigliacheloricono­
scacomepartediessaecheegliasuavoltariconosca
comesuafamiglia;1.3.2.ARoma,l'adozionecostituivaunaformad'in­
tegrazionenaturalealparidellanascita.Ilpaterfamiliae
decidevailegamidiparentelaaccettandoorifiutando
ilfigliodellamoglie,ovveroadottando.Riservatain
quell'epocaall'«elite»,l'adozionesvolgevafunzioni
religiose(perassicurareilcultodegliantenatinelcaso
incuiilpadrenonavessefigli),ditrasmissionepatrimo­
niale(nomeederedità)edipromozionesocialeinnal­
zandoilfiglioadottivoarangodicittadinoefacendo
diunplebeounpatrizio.(L'esempiopiùillustreèl'ado­
zionediOttaviano,futuroAugusto,dapartediCesare).
1.3.3.Inquestasedeverràfattosolounrichiamo
storicomoltosommariosenzatracciarel'evoluzione
dell'adozione,lesuevicende,leconsuetudiniedilDirit­
toinciascunoStatomembro,inquantoleanalogie
sononotevoli.Vannosottolineatil'impattodellechiese,
soprattuttoconlacreazionedioperediaccoglienzadei
bambiniabbandonatiel'effettodellediversescuoledi
pensiero.Leuneelealtrehannocontribuitostorica­
menteavalorizzareilruolodellefamiglie,lafunzione
(')NumerosigiuristiribadisconocheilDirittodeve,persua
natura,contribuireacontrollareglieccessicherisulterebbero
contrariaiprincipiumanitarifondamentali («Lavoglianon
creaildiritto»CatherineLabrusse.(2)Convenzioneinternazionale deidirittidelbambino.
(3)Titolodiun'opera(apparsanel1900)delgiuristafrancese
Leroy.

4.11.92 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee N.C287/21
GliStatimembrihannoildoverediapplicarerigorosa­
mentelenormeinmateriadiadozioneinternazionale
affinchévenganorispettatiidirittidellapersona(geni­
toriefigli),ciòchecondannasoprattuttoqualsiasi
«vendita»realeonascosta,qualsiasifurtodibambini
equalsiasipressioneesercitatasugenitorinaturaliche
vivonounmomentodifficileperspingerliadabbando­
nareillorofiglio.
Daparteloro,igenitoriadottividevonoessereben
informatierealmenteprotettineilorodirittiparentali.
Nevaanchedell'interessedelbambino,cheèlegato
allasicurezzadeigenitorineiconfrontidellamaternità
edellapaternitàadottive.
1.4.6.L'accessoalleoriginièspessoevocatocomeun
elementod'interessedelbambinoedell'adultoadottati.
1.4.6.1.Bambinieadultiadottatispessodesiderano
approfondire ilmisterodelloroabbandonocomesela
rivelazionepotesseesorcizzareinessil'originetormen­
tatadellalorostoria.Ognipersonahabisognodiun
puntofermoinuntempoeinunluogo.Conoscere
lepròprieorigininonsignificaperònecessariamente
conoscerel'identitàdeigenitorinaturali.
1.4.6.2.Adesempio,bisognaricordarecheun'inda­
ginecondottainFranciaharivelatochel'85%delle
personecheavevanomanifestatoildesideriodicono­
scereleproprieoriginiavrebberorinunciatoallarivela­
zionedell'identitàdeilorogenitorinaturali.Èpossibile
chequestepersoneoraadottatesianostatepresedal
timoredidovergiudicareigenitoricheliavevano
abbandonati .Laconoscenzanonmettenecessariamente
ilcuoreinpace.Èdifficileprevederelereazioniche
possonoscaturiredaunfacciaafacciatrailfiglio
abbandonato eisuoigenitorinaturali.Occorreinoltre
notarecheselamadrepuòesseremeglioidentificata,
perilpadrequestoègeneralmentepiùdifficile.Sarebbe
estremamente ingiustochelamadresubissedasolale
conseguenzedell'abbandonodiunbambinocheèora
figliodiunacoppia.
1.4.6.3.Inmateriadiaccessoalleorigini,sisache
nonèfacilestabilireunaregolageneraleapartireda
casiindividualineiqualisiriunisconoosiscontranole
differenzeelecontraddizioni ,lasperanzaelapaura.
Lesoluzionidatrovaredovrannoesserecircondateda
precauzionipergarantirel'interesselegittimoditutte
lepersoneincausa(ilbambinoabbandonato ,igenitori
naturalieigenitoriadottivi).c)unbambinohadirittoalrispettoeallaprotezione
cheesigonolasuavulnerabilità,lesperanzeele
potenzialitàcheincarna.
Sonoprincipiimportantiedevonoesseretenutibenein
menteinciascunadelletappedell'adozione.
1.4.3.Capitachesicerchidistabiliredellepriorità
0trovaredellecontraddizioni tral'interessedelbambi­
nodaadottareequellodeicandidatiall'adozione.È
undibattitoinutileeperdipiùperverso.Unbambino
èfelicequandoèdesideratoeaccettatoequestovale
siaperifiglinaturalisiaperquelliadottati.
1candidatiall'adozionemanifestanoundesideriofortis­
simodifiliazione.Essiaprirannol'intimitàdellaloro
coppiaaunbambinochetalvoltaètroppodiversoda
loro,permotividirazza,diculturaedistoriache
essiilpiùdellevolteignorano.Sarebbeingiustonei
confrontideigenitoriadottivisospettarechelaloro
iniziativagenerosasiamacchiatadiuncalcolopersona­
le.L'adozionemettebeneinlucecheilegamidisangue
nonsonoisoliingradodistabiliredellerelazionidi
amorematerno,paternoefiliale.
1.4.4.Nell'interessedelbambinoènecessarioquanto
segue:
a)almomentodell'abbandono,igenitori,esoprattutto
lamadre,debbonoavereunsostegnopsicologicoe
socialeperpotervalutare,neilimitidellelorocapa­
cità,l'importanzadellalorodecisione.Lapossibilità
direvocapermetteallamadrediconfermareodi
annullareunadecisionechepuòesserestatapresa
inpredaall'emozioneoaltimorpanico;
b)primadellasuaadozione,lacustodiavaorganizzata
inunquadroadeguatoeincondizionicheagevolino
epreparinol'adozione.Durantequestoperiodo,la
protezionedegliinteressidelbambinoedeisuoi
dirittièconferitaall'autoritàpubblicacheassume
l'interaresponsabilitàperquantoattienealsuoman­
tenimentoeallasuaeducazione.Iprimiannidell'in­
fanziaesercitanoun'influenzafortissima,talvolta
determinante ,sull'insiemedellavitaadolescenziale
eadulta.Èquindiimportantissimo seguirecon
attenzioneilbambino;
c)durantelapreparazioneamministrativa egiudiziaria
dell'adozione,leprocedurevannoorganizzatein
condizionichepermettanoaicandidatidivalutare
l'importanzadellaloroiniziativaeaipoteripubblici,
chetutelanogliinteressidelbambino,diaccertarsi
chetaleinteressesaràpienamentegarantitocon
l'adozione.
1.4.5.Ilcasoparticolaredell'adozionedibambini
stranierinonèunfenomenonuovo:diventasemprepiù
importante .
Essometteinevidenza,equestoèunaspettopositivo,
lacapacitàdelledonneedegliuominidiandarealdi
làdelledifferenzedirazzaediculturatalvoltaprofonde.2.SEDICIRACCOMANDAZIONI
A)Filosofiageneraledell'adozione
2.1.L'interessedelbambinodeverestaresempreil
fondamentodellelegislazioni,delleprocedureedei
mezzirelativiall'adozione.Èlafilosofiacheispira
l'atteggiamento dituttigliStatidellaComunità.

N.C287/22 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee 4.11,92
Nellaprospettivadellaliberacircolazionedellepersone,
èauspicabilechelenormecheispiranoognilegislazione
nazionalesianooggettodiconcertazionetragliStati.
Gravidistorsionipotrebberocompromettere l'interesse
deibambini,deilorogenitoriadottiviediquellinatura­
li.Perquantoriguardalostatutopersonaledeisingoli
individui(filiazione),laresponsabilità el'autoritàdello
Statodevonoessereinteramentepreservate.
2.6.1.Spesso,icandidatiall'adozionesonoansiosi.
Lepraticheesagerateallequalisonosottopostisenza
chevengaspiegatoloroilsensoel'utilitàdelleprocedu­
repossonocontraddiretalvoltailrispettodovutoalla
loropersonaeallaloroiniziativa.Icandidatiall'adozio­
nedevonoessereaiutatinellarealizzazione delloro
progettomentretalvoltahannol'impressionediessere
solamente«giudicati».Ilruolodelleassociazionifami­
liariedeigenitoriadottivièimportanteperladifesa
deilorodirittiedellorosostegno.
2.6.2.Èdunqueauspicabilecheilperiodod'istruzio­
nedellecandidaturealleadozionisilimitialsoloesame
ealleindaginiindispensabili ,condotterapidamente,
senzanuocereperquestoallaloroqualità.Perfar
ciòoccorrecoordinarel'azionedeidiversiservizi.Per
portareavantilaloroopera,questiultimidevono
disporredisufficientepersonalespecializzato .Tenuto
contodelnumerolimitatodiadozioni,leprocedure
potrebberovenirmigliorateinalcunipuntisenzaecces­
sivisforzi.B)Abbandonodelbambino
2.2.Lesituazionichecostringonoigenitori(spesso
lemadrisolenelleloroavversità)adeciderediabbando­
nareunfigliodevonoessereaffrontateconmaggior
attinenzaallarealtà:occorreesaminarel'educazione,
l'alloggio,laformazioneeillavoro,gliàiutisociali,
l'accessoall'informazione sullacontraccezione esui
suoimetodi,ecc.percercarediprevenirelecausedi
azionichecomportanoconseguenzesempremolto
pesanti.
2.3.Almomentodell'abbandonodellorofiglio,i
genitoriesoprattuttolamadre,dovrannobeneficiare
degliaiutipsicologicinecessariall'elaborazionedella
lorodecisioneediaiutimorali,socialiefinanziari
adeguatiallasoluzionechesaràpresa.Ilsostegnopsico­
logicodellamadredovràesseremantenutoneltempo.
2.3.1.Ilterminedirevocaduranteilqualesipuò
rimettereinquestioneladecisionediabbandonare il
bambino,deveesserebreveeinteramenteutilizzato
nell'interessediquest'ultimo.Unbambinonondovrà
maiessereadottatoprimacheilterminedirevocasia
scaduto.Durantequestoperiodo,igenitoridevono
essereaiutatiaprenderecoscienzadelcarattereirrever­
sibiledellalorodecisione.
2.4.Ilbambinoabbandonato èaffidatoallatutela
dellapubblicaautoritàcheassumeneisuoiconfronti
tutteleresponsabilitàrelativealmantenimento ,all'edu­
cazioneeallaprotezione .
2.4.1.Concretamente ,ilbambinoabbandonatovie­
neaffidatooadunafamigliadiaccoglienza,chenonè
necessariamente lasuafuturafamigliaadottiva,oad
unistitutospecializzato .
2.4.2.Lasoluzionesceltadovràtenercontodelle
caratteristiche delbambino.Lasceltainizialedovrà
poterevolveresecondoletappeeibisognidelbambino.
Ilcasodibambinihandicappatisaràl'oggettodiun'at­
tenzioneparticolare .Datocheunbambinohabisogno
disicurezzaperilsuoequilibrioeilsuosviluppo,isuoi
trasferimentidaunistitutoadunaltroodaunafamiglia
diaccoglienzaadun'altraavverrannoesclusivamente
nelsuointeresse.Lepubblicheautorità,responsabili
delbambinoabbandonato ,hannoilcompitodiricono­
scereecontrollare idiversimodidicustodiafacendo
riferimentoall'interessedelbambino.
2.5.Questoperiododicustodia,chebisognaaugu­
rarsiquantopiùbrevepossibile,dev'esseremessoa
profittoperprepararel'adozionedelbambinosapendo,
daunlato,cheunbambinodevepotervivereinuna
famigliachericonoscecome«sua»e,dall'altro,che
icandidatiall'adozionedesideranoilpiùdellevolte
accogliereunbambinointeneraetàperfacilitarne
l'inserimentonellafamiglia.
C)Leprocedurediadozione
2.6.Taliproceduredevonoessererigorosesenza
essereinutilmentepignole.2.7.Icandidatiall'adozionedovrannopoterfare
appellocircaledecisioniamministrative egiudiziarie
cheliriguardanoappoggiatidaun'assistenzadiloro
scelta.Ibambiniingradodiesprimersidevonoessere
ascoltatiincondizioniadeguate.
D)L'eserciziodell'adozione
2.8.Ènormalecheleautoritàpubblichevogliano
accertarsichetuttiigenitoriesercitinolelororesponsa­
bilitànell'interessedeifigli.Questaosservazionevale
delrestopertuttiifigliepertuttiigenitori,sianoessi
naturalioadottivi.
2.9.Nell'interessedegliadottatiedeigenitoriadotti­
vilesentenzediadozionepienanonpossonoessere
rimesseindiscussione .
2.10.Seun'azionegiudiziariadovesseessereintenta­
taposteriormente aun'adozioneeasuoriguardo,tale
azionedovrebbeesserecircondatadaunmassimodi
precauzionipersalvaguardare ilbambinorispettandone
l'intimitàelafragilitàenell'interessedeisuoigenitori
adottivi.
2.10.1.Taleosservazione costituisceinoltreunarac­
comandazione deontologicaperimezzid'informazione .

4.11.92 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee N.C287/23
2.15.1.Anchesel'accessoall'origineetnicaogeogra­
ficanonponealcunproblema,laconoscenzadell'iden­
titàdeigenitorinaturalidev'essereoggettodianalisi
personalizzatepreliminarimoltoserie.
G)L'affidamento :un'alternativaall'adozione
2.16.Ibambiniprivatidigenitorisononumerosi.
Talunidiessisonogiuridicamente abbandonati,ma
nonsarannoadottati.Altriinvece,senzaessereabban­
donatidejurelosonopraticamentedefacto,perman­
canzadirapportiregolariconlalorofamigliad'origine.
Tuttiquestibambinisonospessoaffidatiadegliistituti
erischianoalloradiarrivareall'etàadultasenzaaver
maiconosciutoilcalorediunaverafamiglia.
2.16.1.Perquestibambinioccorrerebbesviluppare
formuledi«affidamento».Questapraticanoncrea
legamidifiliazioneepermettedistabilirecondizioni
affettiveedisolidarietàtral'affidante,cheèspessouna
famigliaconfigli,el'affidato.OgniStatodovrebbe
essereallorainvitatoaincoraggiarel'affidamentoea
trattareiproblemichepossononasceredalsuoeserci­
zio,peresempioinmateriadiresponsabilità civile
dell'affidante.2.11.Leassociazionifamiliariedigenitoriadottivi
devonoessereincoraggiateeaiutatenellaloroazione
disolidarietàneiconfrontidellefamiglieadottive.Le
associazionidigenitoriadottivihannocontribuito
ampiamenteamettereinrisaltolaprioritàdell'interesse
delbambino.
E)Leadozionidibambinistranieri
2.12.Sullabasedistudicondottiincomunecon
gliStati,leistituzionieuropeedovrannoincitarliad
organizzare,attraversoconvenzioniintraeextracomu­
nitarie,leadozioniinternazionalidalmomentoche
questeultimemettonoincausailorocittadiniinqualità
digenitoriodifigli.Talimisuresonoancorpiùnecessa­
rieinunasituazionediliberacircolazionedellepersone.
2.13.OgniStatodovrebbeessereincitatoadisporre
diservizispecializzatiperinformareicandidatiall'ado­
zionedibambinistranieriesostenerlinelleloroprati­
che.Sipotrebberocosìevitarevariproblemigiuridici
ulteriori,difficilidarisolvereecherischianodicompor­
tareconseguenzegravidicaratteremoraleepsicologico
oaddiritturapolitico.
2.14.Leassociazionieimediatorichesipropongono
dirisolvereiproblemirelativiall'adozionedibambini
stranieridovrebberoavereobbligatoriamente lagaran­
ziadelloStatonelqualehannosedeediquellonel
qualeagisconoedesserecontrollati.
F)L'accessoalleorigini
2.15.Perquantorisulticomprensibile ildesideriodi
unapersonaadottatadiaccederealleproprieorigini
deveesserecircondatodaprecauzionipernonnuocere
immediatamente oinfuturoall'unaoall'altradelle
personeincausa:igenitori(soprattuttolamadre)che
hannoabbandonato ibambini,ilbambinochenon
riesceavalutareimmediatamente leconseguenze,
soprattuttoquelledicaratterepsicologicochedovràin
seguitoaffrontare,eigenitoriadottivi.Sipuòpertanto
suggerirediaffidareadunarbitro,dopoavernericono­
sciutolaneutralitàelacompetenza,lamissionedi
illustrarealrichiedenteledifficoltàeleconseguenze
dellasuainiziativaedaccertarsidelcarattereragionevo­
ledell'obiettivochepersegue.Sesitrattadiunparere,
ilsuocontenutodevepoteressereportatodinanziad
unacorted'appello.3.CONCLUSIONI
11concettodiadozioneèstrettamentelegatoalconcetto
difamiglia:«Lafamigliaèl'affiliazioneaccettata,
assuntae,intuttiisensi,coltivata».Lafiliazioneèun
elementoimportantedeidiritticivilipoichéfìssalo
statutodiunapersona,isuoidoverieisuoidiritti.
Essas'inserisceneldirittodifamiglia.
Unbambinononèresponsabiledellostatutodeisuoi
genitori,nédeiloroatteggiamenti edeilorosbagli:
nondovrebbemaiessernelavittima.
Ilprimointeressediunbambino,ediconseguenzail
suoprimodiritto,èquellodipotervivereinunafami­
gliadovesaràfeliceperchédaquestaèamatoecheegli
puòamareintuttasicurezza.Èproprionecessario
alloralasciarsiandareall'esameealdibattitopericoloso
riguardanteilruoloolaprioritàdeisolilegamidi
sanguenell'ambitodiquestoamore?
ALLEGATO
TABELLACOMPARATIVA DELLENORMATIVE EUROPEESULL'ADOZIONE
Perillustrareladiversitàelacomplementarità delienormativeinmeritoall'adozioneneidiversipaesieuropei,
unquestionarioriguardantelemodalitàrelativeallaloroattuazioneèstatoinviatoaimembridelgruppodi
studio«Adozione»dellasezione«Affarisociali,famiglia,istruzioneecultura».
Quidiseguitosonoelencateinformasuccintaalcunedellerispostefornitealrelatore.

N.C287/24 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee 4.11.92
Domandan.1:Qualisonolediverseformediadozione?
L'adozionepiena(legittimazioneadottivainItalia)esisteintuttiipaesi.Essariguardaunicamenteiminorenni.
NelRegnoUnito,neiPaesiBassieinIrlandal'adozionenonpuòaverealtreforme.Neglialtripaesipuò
ancheriguardareimaggiorenni .
Domandan.2:Esisteunlimited'etàpergliadottandi?Sesì,quale?
Nell'insiemedeipaesi,l'adozionepienacomportaunlimitemassimodietà:18inBelgio,inIrlandaenel
RegnoUnito;16inLussemburgo ;15anniinFrancia;14anniinItalia,inSpagnaeinPortogallo(').
Inoltre,l'adozionepienanonpuòesseresancitaprimadell'etàdi3mesiinLussemburgo einFrancia,
8settimanenellaRepubblicafederalediGermania,6settimaneinIrlanda.
Domandan.3:Cisonodeilimitidietàimpostiagliadottanti?Etàminimaletàmassima?Differenzad'età
rispettoall'adottando?
TrannecheinPortogallo,paesedovel'adottantedeveaveremenodisessant'anni,neglialtripaesinonc'è
nessunlimitemassimodietàfissatolegalmente.Tuttaviaquestocriteriovienepresoinconsiderazione
nell'interessedell'adottando .
Esisteincompensointuttiipaesiunlimiteminimodietàpergliadottanti.Essoèdi:25anniinBelgio,
nellaRepubblicafederalediGermania(21anniperl'altroconiuge),inPortogalloeinLussemburgo ;di
30anniinFrancia,SpagnaeIrlanda(25anniperlecoppiesposatedatreanni),di21anninelRegnoUnito.
Questolimited'etàpuòessereridottoquandosiadottailfigliodiunconiuge(21anniinIrlandaenelRegno
Unito).
Inoltre,unaminimadifferenzad'etàdi15annifral'adottanteel'adottandoèrichiestainFrancia,inBelgio,
inLussemburgo ;taledifferenzaèdi16anniinSpagna.QuestaesigenzanonesisteinIrlandaenelRegno
Unito.InItalia,l'etàdell'adottantenondevesuperaredipiùdiquarantanniquelladell'adottando.NeiPaesi
Bassil'adottantedeveavereunminimodi18eunmassimodi50piùdell'adottando.
Domandan.4:Lecoppienonsposatepossonoadottare?Elepersonesole?
Nessunpaeseautorizzal'adozioneacoppienonsposate.Perlepersonesole,l'adozioneèpossibileintuttii
paesitrannel'Italia.
Domandan.5:Èpossibileadottareibambinidialtripaesi?
Questapossibilitàesisteintuttiipaesi.NeiPaesiBassi,ilbambinodeveavererisiedutoperunannopresso
lafamigliaadottante.
Domandan.6:Qualisonolecondizioniperl'adozionediunbambinoinprovenienzadaunpaeseterzo?
Lecondizionidell'adozioneinternazionalesonodisciplinatesecondoicasidallelegginazionalidell'adottando
odell'adottanteesottoquestoaspettosiavvicinanoallecondizionidiadozionedeibambininazionali.
Domandan.7:Ilfiglioadottatohaildirittodiconoscerel'identitàdeigenitoribiologici?
L'accessoalleoriginiattraversol'attodinascitaèpossibilenelRegnoUnito,inBelgioeinPortogalloin
alcunicasi.Neglialtripaesigliadottatinonhannosistematicamente lapossibilitàdiconoscerel'identitàdei
lorogenitoribiologici.NeiPaesiBassiilproblemaèattualmenteindiscussione.
Domandan.8:Fratelliesorellenaturalidevonoessereadottatidallastessafamiglia?
Intuttiipaesi,trannecheinItalia,nonesistonoobblighiinquestocampo.Tuttavianell'interessedeibambini
adonatisicerca,neilimitidelpossibile,dinonsepararefratelliesorelle.
Domandan.9:/figliadottatihannoglistessidirittideifiglibiologici?
Intuttiipaesiidirittideifigliadottivisonoidenticiaquellideifiglibiologici.Talunerestrizioniesistonoin
casodiadozionesempliceoadozionedelfigliodiunconiuge(Lussemburgo ,Francia,Belgio,Repubblica
federalediGermania)eperlatrasmissionedeititolinobiliarioonorifici(RegnoUnito).
Domandan.10:Ilpadreelamadrebiologicimantengonodirittisuilorofigli?
Ingenere,igenitoribiologicinonmantengonodirittisulbambinoadottato,tranneincasodiadozione
sempliceneipaesiincuiesistequestaformadiadozione.Sitrattadeldirittodivisita(Belgio),dell'obbligo
alimentare(Belgio,Lussemburgo,Francia)eintalunecondizioniildirittodisuccessione (Belgio,Lussemburgo ,
Francia).
Domandan.11:L'adottandodeveconsentirelapropriaadozione?Sesì,apartiredaqualeetà?
Nellamaggiorpartedeipaesi,ilconsensodell'adottandodeveessereottenutoaldilàdiunacertaetà
(13anniinFrancia,14anninellaRepubblicafederalediGermania,inPortogallo,15anniinBelgioeinLussem­
burgo,12annineiPaesiBassi).NelRegnoUnitoeinIrlandanonesistealcunaesigenzagiuridica,mala
consultazione èpossibile;lostessovaleperl'Italiaquandoilbambinoharaggiuntoun'etàchevadai12ai
14anni.
(1)Inderogaaiprincipigenerali,laleggeportogheseammette,
incircostanzebenprecise,l'adozionepienadeiminoridi
18anninonemancipati (vedin.2articolo1980delcodice
civile).

4.11.92 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee N.C287/25
Domandan.12:Esisteunperiododi«tirocinio»perun'adozione?
Questoperiodoesisteintuttiipaesi,trannechenelLussemburgo .IlperiodoèdiunannoneiPaesiBassi,di
sèimesiinFranciaeditremesiinBelgio;nellaRepubblicafederalediGermanialadurataèfissatadal
giudice.
Domandan.13:/genitoriadottivigodonodiuncongedoalmomentodell'adozioneperl'accoglienzadel
nuovofiglio?
QuestodirittoesisteinFrancia,inItalia,nelLussemburgoeinPortogallo.
Domandan.14:Qualiautoritàsonoresponsabiliperl'adozione:giudiziaria/amministrativa ,specializzatao
no?
Diversitipidiautorità(l'ufficiofederaledellagioventùedeiLàndernellaRepubblicafederalediGermania)
intervengononelprocessodiadozionechetuttaviariveste,nell'insiemedeipaesiconsiderati,uncarattere
giudiziario(RepubblicafederalediGermania,Belgio,Lussemburgo ,Italia,Francia,RegnoUnito,PaesiBassi,
Portogallo).Possonoaltresìintervenireleautoritàlocali(RegnoUnito,Francia,Italia)maanchedelleagenzie
specializzate (Irlanda,RegnoUnito).
Domandan.15:Èpossibilel'adozionedapartediunparente?
TaleadozioneèpossibileintuttiipaesitrannecheinItalia.InBelgio,lagiurisprudenza formulatuttavia
riserveinmeritoall'adozionedapartedeinonni,adozionecherestavietataneiPaesiBassi.InFranciasi
trattasoprattuttodiadozionesemplice.
Domandan.16:L'adozionediunfiglionaturaledelconiugeèautorizzata?Sesì,inqualiforme?(Adozione
sempliceopiena)eaqualicondizioni?
Questapossibilitàesisteintuttiipaesi.Tuttaviaalcunederogheallaregolageneralesonoprevisteinalcuni
paesi.Mantenimento dell'affiliazionediorìgineinFrancia,unacertaflessibilitàneilimitid'etàinBelgioein
Lussemburgo .
Domandan.17:Ilpadreelamadrebiologicidevonoconsentirel'adozionedellorofiglio(problemidelpadre
naturalenonsposato,delgenitoredivorziatoacuinonèaffidatalacustodia)?
Intuttiipaesiilconsensoall'adozionedapartedeigenitoribiologiciènecessariofinquandolalegislazione
riconoscelorodirittisulbambino.InItalianonènecessariosesussistel'abbandono .NeiPaesiBassi,il
consensodeigenitorinonènecessariotrannenelcasodiadozionedapartediunpatrignoodiunamatrigna;
incompensosipossonoopporreunavoltaall'adozione,maallasecondarichiestailgiudicepuònontenerne
conto.
Domandan.18:Qualisonolemisuregiuridicheperilcontrollodellasituazionedeiminorennipostiin
istitutieeventualmenteabbandonatidifattodailorogenitori?
InBelgio,nelLussemburgo ,inItaliaedinFrancia,iserviziamministrativi incaricatidell'infanziaassicurano
ilcontrollodellesituazioniindividualieprendono,senecessario,l'iniziativadifarconstatarel'abbandono
aprendolastradaadun'eventualeadozione.
Domandan.19:/candidatiall'adozionesonosottopostiall'obbligolegalediunriconoscimento ?Sesì,in
qualecasoeaqualicondizioni?Ilriconoscimento chiloconcede?
Unaproceduradiriconoscimento destinataavalutareleattitudinideifuturiadottantiesisteinFrancia(da
partedelleautoritàlocali),inIrlandaenelRegnoUnito(dapartedelleagenziediadozione),neiPaesiBassi
(dapartedelconsiglioperlaprotezionedell'infanzia)einPortogallo.TaleobbligononesistenéinBelgio,
néinLussemburgo .
Domandan.20:Qualisonoimediatorichepossonolegalmenteagirenelsuopaese?Qualisonoiloro
obblighineiconfrontideigenitoribiologicidelbambino?Edeicandidatiall'adozione?
Intuttiipaesisololeautoritàpubblichecompetentiogliorganismiprivatiriconosciuti (opered'adozionein
Francia,agenzied'adozionenelRegnoUnitoedIrlanda,Caritasel'assistenzasocialeailavoratorinella
RepubblicafederalediGermania)possonointervenirenell'adozione.Lalorofunzioneèprincipalmente quella
d'informaresiagliadottandichegliadottanti,garantendone idiritti.
Domandan.21:Aigenitorinaturalièimpostolegalmenteunperiododiriflessioneobbligatorioapartire
dallanascitadelbambino,primadipoterdareunvalidoconsensoall'adozione?
IntuttiipaesifuorchéinItaliaeneiPaesiBassièprevistounterminediduratavariabile:essoèdi3mesiin
FranciaeinLussemburgo ,di2mesiinBelgioedi6settimaneinIrlandaenelRegnoUnito.NeiPaesiBassi
èprevistonellapraticaunperiododi3mesi.

N.C287/26 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee 4.11.92
Domandan.22:11consensoall'adozionedeigenitorinaturalièrevocabile?Sesì,entroqualetermineequal
èl'effettogiuridicodellarevoca?
Ilconsensoall'adozioneèrevocabileintuttiipaesientrocertescadenze:finoallasentenzadiadozionein
BelgioenelRegnoUnito,durantealmenotremesiepiùefinoalcollocamentoinvistadell'adozionein
Francia,durantetremesiinLussemburgoeseimesiinIrlanda.
Domandan.23:Ilconsensodeigenitoribiologicipuòesseredatosenzachequesticonoscanol'identitàdei
candidatiall'adozione(consensoincognito)osenzachegliadottantisianogiàstatidesignati
(consensoinbianco)?
Trannel'Italia,dovetaleconsensononèprevisto,ingeneraleigenitoridannoilloroconsensoall'adozione
senzachegliadottantisianostatidesignati.Questosiverificainparticolareincasodipartoanonimo
(Lussemburgo ,Francia).
Domandan.24:Aqualicondizionisipuòrinunciarealconsensodeigenitoribiologici?Inqualeforma?
Trannel'Italia,dovetaleconsensononènecessario,intuttiglialtripaesisipuòrinunciarealconsensosei
genitori,sononell'impossibilitàmateriale,moraleolegale,didareilloroconsenso.Ilrifiutoabusivo,il
disinteressemanifesto,irischiperlasalutedelbambinosonoaltrimotivivalidiperlarinunciaalconsenso.
L'interventodiuntribunaleèalloratalvoltanecessario:Francia,Lussemburgo ,Belgio,Irlanda(corte
suprema).InPortogalloiltribunalepuòfareamenodelconsensodeigenitorisequestiultiminonsono
mentalmenteomoralmenteingradodidarlo.
Domandan.25:Lafamiglianaturaledell'adottatopuòbeneficiare,ancheatitoloeccezionale,diundiritto
divisitadell'adottatodopol'adozione?
QuestodirittoesisteinBelgioeinLussemburgonell'ambitodiun'adozionesempliceenelRegnoUnitoper
leadozionipiene;neiPaesiBassiesisteperleadozionidapartediunpatrignoodiunamatrigna.Nonesiste
néinItalia,néinFrancia,néinIrlanda,néinLussemburgoperleadozionipieneeinBelgioesistesoloa
livellodigiurisprudenza .InSpagnalaleggeimpediscealpadreeallamadrenaturalidientrareinrapporto
conillorofigliominorenneadottatomedianteadozionepiena.
Domandan.26:Qualisonolesoluzioniprevistedallaleggeincasodifallimentodiun'adozione?
Neipaesidoveesistel'adozionesemplicequestapuòessererevocataincasodifallimentoeseguita
eventualmente daun'altraadozione(RepubblicafederalediGermania,Belgio,Francia,Lussemburgo).
L'adozionepienaèinveceirrevocabileinlineadiprincipioenonesistealcunasoluzionelegaleincasodi
insuccessoinFrancia,Belgio,IrlandaeItalia,senonilcollocamentodelbambinoinuncentrodiassistenza.
TuttaviainquestocasonelRegnoUnitoilbambinopuòessereoggettoeventualmente diunaseconda
adozione.NellaRepubblicafederalediGermania,l'adozionepienapuòessererevocatapermotivigravie
nell'interessedelbambino;essadevealloradareluogoadunanuovaadozione.InSpagna,sipuòmettere
fineall'adozioneconunasentenzaentrounterminedidueannieindeterminatecondizioni,surichiesta
dell'adottatoodeisuoigenitori,maisuiniziativadell'adottante.NeiPaesiBassi,l'adozionepuòessere
revocatasurichiestadell'adottatononprimadeidueannienondopoitreannitrascorsidalcompimento
dellasuamaggioreetà.
Laletturadiquestosommariopermettediconstatarenumeroseconvergenzeesistentinellenormativedei
diversipaesi.Ilsolopuntodidivergenzaimportanteconcernel'esistenzaomenodiunaformadiadozione
semplice.
Daquestarapidapanoramicadellenormativeemergechenumerosipuntidovrebberoessereapprofonditi .
Talipunti,senzavolerimporrelimiti,potrebberoarticolarsi,nelquadrodelrispettodeidirittidelbambino,
intornoallegaranzieconcesseaibambiniadottabili,piùprecisamente :
—ilcontrollodellalorosituazione
—l'accessoalleloroorigini
—lecondizionidell'adozioneinternazionale .
FattoaBruxelles,il1°luglio1992.
IlPresidente
delComitatoeconomicoesociale
MichaelGEUENICH