Posizione comune (CE) n. 1/2000, del 28 ottobre 1999, definita dal Consiglio, deliberando in conformità della procedura di cui all'articolo 251 del trattato che istituisce la Comunità europea, in vista dell'adozione di una direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio relativa ai prodotti di cacao e di cioccolato destinati all'alimentazione umana



Gazzetta ufficiale n. C 010 del 13/01/2000 pag. 0001 - 0013



POSIZIONE COMUNE (CE) N. 1/2000 definita dal Consiglio il 28 ottobre 1999 in vista dell'adozione della direttiva 2000/.../CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del ..., relativa ai prodotti di cacao e di cioccolato destinati all'alimentazione umana (2000/C 10/01) IL PARLAMENTO EUROPEO E IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA, visto il trattato che istituisce la Comunità europea, in particolare l'articolo 95, vista la proposta della Commissione(1), visto il parere del Comitato economico e sociale(2), deliberando secondo la procedura di cui all'articolo 251 del trattato(3), considerando quanto segue: (1) occorrerebbe semplificare talune direttive verticali nel settore dei prodotti alimentari per tener conto soltanto dei requisiti essenziali ai quali i prodotti contemplati da queste direttive devono conformarsi per poter circolare liberamente nel mercato interno, in ossequio alle conclusioni del Consiglio europeo di Edimburgo dell'11 e 12 dicembre 1992, confermate da quelle del Consiglio europeo di Bruxelles del 10 e 11 dicembre 1993; (2) la direttiva 73/241/CEE del Consiglio, del 24 luglio 1973, relativa al ravvicinamento delle legislazioni degli Stati membri concernenti i prodotti di cacao e di cioccolato destinati all'alimentazione umana(4), è stata motivata dal fatto che disparità tra le legislazioni nazionali concernenti vari tipi di prodotti di cacao e di cioccolato potevano ostacolare la libera circolazione di questi prodotti e avevano quindi un'incidenza diretta sull'instaurazione e sul funzionamento del mercato comune; (3) la suddetta direttiva ha avuto pertanto lo scopo di fissare definizioni e norme comuni per la composizione, le caratteristiche di fabbricazione, il confezionamento e l'etichettatura di detti prodotti, al fine di garantirne la libera circolazione all'interno della Comunità; (4) è opportuno modificare tali definizioni e norme per tener conto del progresso tecnologico e dei mutati gusti dei consumatori e per adeguarle alla legislazione comunitaria generale in materia di prodotti alimentari, in particolare a quella relativa all'etichettatura, agli edulcoranti e agli altri additivi autorizzati, alle sostanze aromatizzanti, ai solventi d'estrazione e ai metodi d'analisi; (5) l'aggiunta nei prodotti di cioccolato di grassi vegetali diversi dal burro di cacao è ammessa in alcuni Stati membri fino a un massimo del 5 %; (6) l'aggiunta nei prodotti di cioccolato di taluni grassi vegetali diversi dal burro di cacao dovrebbe essere ammessa in tutti gli Stati membri fino a un massimo del 5 %; questi grassi vegetali dovrebbero essere equivalenti al burro di cacao e dovrebbero essere quindi definiti secondo criteri tecnici e scientifici; (7) al fine di garantire l'unicità del mercato interno, tutti i prodotti di cioccolato oggetto della presente direttiva devono poter circolare all'interno della Comunità con le denominazioni di vendita di cui all'allegato I della presente direttiva; (8) secondo le regole generali sull'etichettatura dei prodotti alimentari previste dalla direttiva 79/112/CEE del Consiglio, del 18 dicembre 1978, relativa al ravvicinamento delle legislazioni degli Stati membri concernenti l'etichettatura e la presentazione dei prodotti alimentari, nonché la relativa pubblicità(5), la menzione dell'elenco degli ingredienti ai sensi dell'articolo 6 è obbligatoria; la presente direttiva rende applicabile la direttiva 79/112/CEE ai prodotti di cacao e di cioccolato al fine di informare correttamente il consumatore; (9) nel caso dei prodotti di cioccolato cui sono stati aggiunti grassi vegetali diversi dal burro di cacao è opportuno garantire ai consumatori una informazione corretta, imparziale e obiettiva in aggiunta all'elenco degli ingredienti; (10) d'altro canto, la direttiva 79/112/CEE non osta a che l'etichettatura dei prodotti di cioccolato indichi che non sono stati aggiunti grassi vegetali diversi dal burro di cacao, purché l'informazione sia corretta, imparziale, obiettiva e tale da non indurre in errore il consumatore; (11) talune denominazioni riservate dalla presente direttiva sono utilizzate nella pratica in denominazioni di vendita composte, consacrate dall'uso in taluni Stati membri per designare prodotti che non possono essere confusi con quelli definiti nella presente direttiva; pertanto, occorrerebbe mantenere dette denominazioni; tuttavia, il loro uso dovrebbe essere conforme alle disposizioni della direttiva 79/112/CEE, in particolare all'articolo 5; (12) lo sviluppo del mercato interno dopo l'adozione della direttiva 73/241/CEE consente di assimilare il "cioccolato comune" al "cioccolato"; (13) è opportuno confermare la deroga di cui alla direttiva 73/241/CEE che permette al Regno Unito e all'Irlanda di autorizzare l'uso sui loro territori della denominazione "milk chocolate" per designare il "milk chocolate with high milk content"; tuttavia, la denominazione inglese "milk chocolate with high milk content" dovrebbe essere sostituita con la denominazione "family milk chocolate"; (14) in base al principio di proporzionalità, la presente direttiva non va al di là di quanto necessario per il raggiungimento degli obiettivi del trattato, o norma dell'articolo 5, terzo comma, dello stesso; (15) in occasione di futuri adeguamenti della presente direttiva alle disposizioni generali della Comunità in materia di prodotti alimentari e di adeguamenti di talune disposizioni al progresso tecnico, la Commissione sarà assistita dal comitato permanente per i prodotti alimentari, istituito con la decisione 69/414/CEE del Consiglio(6); (16) per evitare che si creino nuovi ostacoli alla libera circolazione, è opportuno che gli Stati membri non adottino, per i prodotti indicati, disposizioni nazionali non previste dalla presente direttiva, HANNO ADOTTATO LA PRESENTE DIRETTIVA: Articolo 1 La presente direttiva si applica ai prodotti di cacao e di cioccolato destinati all'alimentazione umana definiti nell'allegato I. Articolo 2 1. I grassi vegetali diversi dal burro di cacao definiti ed elencati nell'allegato II possono essere aggiunti ai prodotti di cioccolato di cui al punto A, paragrafi 3, 4, 5, 6, 8 e 9 dell'allegato I. Tale aggiunta non può superare il 5 % del prodotto finito dopo la sottrazione del peso totale delle altre eventuali sostanze commestibili impiegate in base al punto B dell'allegato I, senza che sia ridotto il tenore minimo di burro di cacao o di sostanza secca totale di cacao. 2. I prodotti di cioccolato che, a norma del paragrafo 1, contengono grassi vegetali diversi dal burro di cacao, possono essere immessi in commercio in tutti gli Stati membri, a condizione che la loro etichettatura, a norma dell'articolo 3, rechi la menzione ben visibile e chiaramente leggibile: "contiene altri grassi vegetali oltre al burro di cacao". Tale menzione appare nelle stesso campo visivo dell'elenco degli ingredienti, ben distinta da questo, con caratteri di corpo almeno pari all'elenco e in grassetto accanto alla denominazione di vendita; indipendentemente da questa disposizione, la denominazione di vendita del prodotto può apparire anche altrove. 3. Le eventuali modifiche dell'allegato II sono effettuate secondo la procedura di cui all'articolo 95 del trattato. 4. Entro il [...](7) la Commissione presenta, se necessario, una proposta di modifica dell'elenco nell'allegato II, a norma dell'articolo 95 del trattato e tenuto conto dei risultati di uno studio adeguato sulle implicazioni della presente direttiva sull'economia dei paesi produttori di cacao e di grassi vegetali diversi dal burro di cacao. Articolo 3 La direttiva 79/112/CEE si applica ai prodotti definiti nell'allegato I, fatte salve le seguenti condizioni: 1. Le denominazioni di vendita di cui all'allegato I sono riservate ai prodotti in esso definiti e devono essere utilizzate nel commercio per designarli. Tuttavia, a titolo complementare e in base alle disposizioni applicabili o all'uso invalso nello Stato membro nel quale si effettua la vendita al consumatore finale, dette denominazioni di vendita possono designare altri prodotti che non possono essere confusi con quelli definiti nell'allegato I. 2. Quando i prodotti definiti al punto A, paragrafi 3, 4, 5, 6, 7 e 10, dell'allegato I sono venduti in assortimento, le denominazioni di vendita possono essere sostituite dalle denominazione "cioccolatini assortiti" oppure "cioccolatini ripieni assortiti" o da una denominazione simile. In tal caso l'elenco degli ingredienti sull'etichetta può essere unico per tutti i prodotti che costituiscono l'assortimento. 3. L'etichettatura dei prodotti di cacao e di cioccolato definiti al punto A, paragrafi 2, lettere c) e d), 3, 4, 5, 8 e 9, dell'allegato I deve indicare il tenore di sostanza secca totale di cacao con i termini: "cacao: ... % min". 4. Per i prodotti di cui al punto A, paragrafo 2, lettera b) e al punto A, paragrafo 2, lettera d), seconda parte del testo, dell'allegato I, l'etichettatura deve indicare il tenore di burro di cacao. 5. Le denominazioni di vendita "cioccolato", "cioccolato al latte" e "cioccolato di copertura" previste nell'allegato I possono essere completate da diciture o aggettivi relativi a criteri di qualità, sempreché i prodotti in questione contengano: - nel caso del cioccolato, non meno del 43 % di sostanza secca totale di cacao, di cui non meno del 26 % di burro di cacao; - nel caso del cioccolato al latte, non meno del 30 % di sostanza secca totale di cacao e del 18 % di sostanza del latte ottenuta dalla disidratazione parziale o totale di latte intero, parzialmente o totalmente scremato, panna, panna parzialmente o totalmente disidratata, burro o grassi del latte, di cui almeno il 4,5 % di grassi del latte; - nel caso del cioccolato di copertura, non meno del 16 % di cacao secco sgrassato. Articolo 4 Per i prodotti di cui all'allegato I, gli Stati membri non adottano disposizioni nazionali che non sono previste dalle presente direttiva. Articolo 5 1. Secondo la procedura di cui all'articolo 6 è deciso quanto segue: - allineamento della presente direttiva alle disposizioni comunitarie generali applicabili in materia di prodotti alimentari; - adeguamento al progresso tecnico delle disposizioni di cui all'allegato I, punto B, paragrafo 2 e punti C e D. 2. Entro il [...](8), fatto salvo l'articolo 2, paragrafo 3, il Parlamento europeo ed il Consiglio riesaminano, su proposta della Commissione, l'articolo 5, paragrafo 1, secondo trattino, al fine dell'eventuale proposta della procedura di adeguamento al processo tecnico e scientifico. Articolo 6 1. La Commissione è assistita dal comitato di regolamentazione permanente per i prodotti alimentari, in prosieguo denominato "il comitato", composto di rappresentanti degli Stati membri e presieduto da un rappresentante della Commissione. 2. Il rappresentante della Commissione sottopone al comitato un progetto delle misure da adottare. Il comitato esprime il suo parere sul progetto entro un termine che il presidente può fissare in funzione dell'urgenza della questione in esame. Il parere è formulato alla maggioranza prevista dall'articolo 205, paragrafo 2, del trattato per l'adozione delle decisioni che il Consiglio deve prendere su proposta della Commissione. Nelle votazioni del comitato, ai voti dei rappresentanti degli Stati membri è attribuita la ponderazione definita all'articolo precitato. Il presidente non partecipa al voto. 3. Se il Parlamento europeo indica, mediante una risoluzione motivata, che un progetto di misure di esecuzione, di cui è prevista l'adozione e che è stato sottoposto al comitato a norma della presente direttiva, eccede le competenze di esecuzione previste da tale direttiva, la Commissione riesamina il progetto. La Commissione può, alla luce di tale risoluzione, nell'osservanza dei termini della procedura in corso, presentare al comitato un nuovo progetto di misure, proseguire la procedura oppure presentare al Parlamento europeo ed al Consiglio una proposta in base al trattato. La Commissione informa il Parlamento europeo ed il comitato sul seguito che intende dare alla risoluzione del Parlamento europeo e sui relativi motivi. 4. La Commissione adotta, fatto salvo il paragrafo 3, le misure previste qualora siano conformi al parere del comitato. 5. Se le misure previste non sono conformi al parere del comitato, o in assenza di parere, la Commissione sottopone senza indugio al Consiglio una proposta in merito alle misure da prendere e ne informa il Parlamento europeo. 6. Se il Parlamento europeo ritiene che una proposta presentata dalla Commissione in virtù della presente direttiva ecceda le competenze di esecuzione previste da tale direttiva, esso informa il Consiglio circa la sua posizione. 7. Il Consiglio può, se del caso alla luce di tale eventuale posizione, deliberare sulla proposta a maggioranza qualificata entro tre mesi a decorrere dalla data in cui gli è stata presentata la proposta. Se entro tale termine il Consiglio ha manifestato a maggioranza qualificata la sua opposizione alla proposta, la Commissione la riesamina. Essa può presentare al Consiglio una proposta modificata, ripresentare la propria proposta ovvero presentare una proposta legislativa in base al trattato. Se allo scadere di tale termine il Consiglio non ha adottato l'atto di esecuzione proposto ovvero non ha manifestato la sua opposizione alla proposta relativa alle misure di esecuzione, la Commissione adotta l'atto di esecuzione proposto. Articolo 7 La direttiva 73/241/CEE del Consiglio è abrogata con effetto dal [...](9). I riferimenti alla direttiva abrogata si intendono fatti alla presenta direttiva. Articolo 8 1. Gli Stati membri mettono in vigore le disposizioni legislative, regolamentari e amministrative necessarie per conformarsi alle presente direttiva anteriormente al [...](10). Essi ne informano immediatamente la Commissione. 2. Dette misure si applicano in modo da: - autorizzare l'immissione in commercio dei prodotti definiti nell'allegato I se rispondono alle definizioni e alle norme previste dalle presente direttiva a partire dal [...](11); - vietare l'immissione in commercio dei prodotti non conformi alla presente direttiva a partire dal [...](12). Tuttavia, l'immissione in commercio dei prodotti non conformi alla presente direttiva, etichettati anteriormente al [...](13) a norma della direttiva 73/241/CEE del Consiglio, è autorizzata fino allo smaltimento delle scorte. 3. Quando gli Stati membri adottano tali misure, queste contengono un riferimento alla presente direttiva o sono corredate di un siffatto riferimento all'atto della loro pubblicazione ufficiale. Le modalità di tale riferimento sono decise dagli Stati membri. Articolo 9 La presente direttiva entra in vigore il giorno della pubblicazione nella Gazzetta ufficiale delle Comunità europee. Articolo 10 Gli Stati membri sono destinatari della presente direttiva. Fatto a Bruxelles, addì ... Per il Parlamento europeo Il presidente Per il Consiglio Il presidente (1) GU C 231 del 9.8.1996, pag. 1 e GU C 118 del 17.4.1998, pag. 10. (2) GU C 56 del 24.2.1997, pag. 20. (3) Parere del Parlamento europeo del 23 ottobre 1997 (GU C 339 del 10.11.1997, pag. 123), posizione comune del Consiglio del 28 ottobre 1999 e decisione del Parlamento europeo del ... (non ancora pubblicata nella Gazzetta ufficiale). (4) GU L 228 del 16.8.1973, pag. 23. Direttiva modificata da ultimo dalla direttiva 89/344/CEE (GU L 142 del 25.5.1989, pag. 19). (5) GU L 33 dell'8.2.1979, pag. 1. Direttiva modificata da ultimo dalla direttiva 97/4/CE del Parlamento europeo e del Consiglio (GU L 43 del 14.2.1997, pag. 21). (6) GU L 291 del 19.11.1969, pag. 9. (7) 66 mesi dalla data di entrata in vigore della presenta direttiva. (8) 36 mesi dopo l'entrata in vigore della presente direttiva. (9) 36 mesi dopo l'entrata in vigore della presente direttiva. (10) 36 mesi dopo l'entrata in vigore della presente direttiva. (11) 36 mesi dopo l'entrata in vigore della presente direttiva. (12) 36 mesi dopo l'entrata in vigore della presente direttiva. (13) 36 mesi dopo l'entrata in vigore della presente direttiva. ALLEGATO I DENOMINAZIONI DI VENDITA, DEFINIZIONI E CARATTERISTICHE DEI PRODOTTI A. DENOMINAZIONI DI VENDITA E DEFINIZIONI 1. Burro di cacao >SPAZIO PER TABELLA> 2. a) Cacao in polvere, cacao Il prodotto ottenuto mediante trasformazione in polvere di semi di cacao puliti, decorticati e torrefatti e che presenta un tenore minimo di burro di cacao del 20 % (percentuale calcolata sul peso della sostanza secca), e un tenore massimo di acqua del 9 %. b) Cacao magro in polvere, cacao magro, cacao fortemente sgrassato in polvere, cacao fortemente sgrassato Cacao in polvere con un tenore di burro di cacao inferiore al 20 % (percentuale calcolata sul peso della sostanza secca). c) Cioccolato in polvere Il prodotto consistente in un miscuglio di cacao in polvere e zuccheri, contenente non meno del 32 % di cacao in polvere. d) Cioccolato comune in polvere, cacao zuccherato, cacao zuccherato in polvere Prodotto consistente in un miscuglio di cacao in polvere e zuccheri, contenente non meno del 25 % di cacao in polvere; tali definizioni sono completate con il termine "magro" oppure "fortemente sgrassato", qualora il prodotto sia magro o fortemente sgrassato ai sensi della precedente lettera b). 3. Cioccolato a) Il prodotto ottenuto da prodotti di cacao e zuccheri che, con riserva di quanto disposto alla lettera b), presenta un tenore minimo di sostanza secca totale di cacao del 35 %, di cui non meno del 18 % di burro di cacao e non meno del 14 % di cacao secco sgrassato. b) Tuttavia, quando la suddetta denominazione è completata dalla dicitura: - "vermicelli" o "in fiocchi", il prodotto presentato sotto forma di granelli o di fiocchi deve contenere non meno del 32 % di sostanza secca totale di cacao, di cui non meno del 12 % di burro di cacao e non meno del 14 % di cacao secco sgrassato; - "di copertura", il prodotto deve contenere non meno del 35 % di sostanza secca totale di cacao, di cui non meno del 31 % di burro di cacao e non meno del 2,5 % di cacao secco sgrassato; - "alle nocciole gianduia" (o uno dei derivati di quest'ultimo termine), il prodotto deve essere ottenuto, da un lato, da cioccolato il cui tenore minimo di sostanza secca totale di cacao è pari al 32 % e quello di cacao secco sgrassato all'8 % e, dall'altro, da nocciole finemente macinate, in proporzione tale che 100 grammi di prodotto contengano non più di 40 e non meno di 20 grammi di nocciole. Possono essere aggiunti: a) latte e/o sostanza secca del latte ottenuta per evaporazione, in proporzione tale che il prodotto finito non contenga più del 5 % di sostanza secca del latte; b) mandorle, nocciole e altre varietà di noci, intere o in pezzetti, in proporzione tale che il loro peso, aggiunto a quello delle nocciole macinate, non superi il 60 % del peso totale del prodotto. 4. Cioccolato al latte a) Il prodotto ottenuto da prodotti di cacao, zuccheri e latte o prodotti a base di latte e che, fatto salvo quanto disposto alla lettera b), presenta un tenore minimo: - di sostanza secca totale di cacao del 25 %; - di sostanza secca del latte ottenuta dalla disidratazione parziale o totale di latte intero, latte parzialmente o totalmente scremato, panna, panna parzialmente o totalmente disidratata, burro o grassi del latte del 14 %; - di cacao secco sgrassato del 2,5 %; - di grassi del latte del 3,5 %; - di grassi totali (burro di cacao e grassi del latte) del 25 %. b) Tuttavia, quando la suddetta denominazione è completata dalla dicitura: - "vermicelli" o "in fiocchi", il prodotto presentato sotto forma di granelli o di fiocchi deve contenere non meno del 20 % di sostanza secca totale di cacao, non meno del 12 % di sostanza secca ottenuta dalla disidratazione parziale o totale di latte intero, di latte parzialmente o totalmente scremato, panna, panna parzialmente o totalmente disidratata, burro o grassi del latte, e non meno del 12 % di grassi totali (burro di cacao e grassi del latte); - "di copertura", il prodotto deve presentare un tenore minimo di grassi totali (burro di cacao e grassi del latte) del 31 %; - "e alle nocciole gianduia" (o uno dei derivati di quest'ultimo termine), il prodotto deve essere ottenuto da cioccolato al latte il cui tenore minimo di sostanza secca del latte è del 10 %, ottenuta dalla disidratazione parziale o totale di latte intero, latte parzialmente o totalmente scremato, panna, panna parzialmente o totalmente disidratata, burro o grassi del latte, da un lato, e nocciole finemente macinate, dall'altro, in proporzione tale che 100 grammi di prodotto contengano al massimo 40 e almeno 15 grammi di nocciole. Possono inoltre essere aggiunte mandorle, nocciole e altre varietà di noci, intere o in pezzetti, in proporzione tale che il peso di tali prodotti, aggiunto a quello delle nocciole macinate, non superi il 60 % del peso totale del prodotto. c) Quando, nella suddetta denominazione, la dicitura "al latte" è sostituita dalla dicitura: - "alla panna", il prodotto deve presentare un tenore minimo di grassi del latte del 5,5 %; - "al latte scremato", il prodotto non deve contenere più dell'1 % di grassi del latte. d) Il Regno Unito e l'Irlanda possono autorizzare l'uso sui loro territori della denominazione "milk chocolate" per designare il prodotto di cui al punto 5, purché questa denominazione venga accompagnata nei due casi dall'indicazione del tenore di sostanza secca del latte, fissato per ognuno di questi due prodotti mediante l'indicazione "milk solids: ... % minimum". 5. Cioccolato comune al latte Il prodotto ottenuto da cacao, zuccheri e da latte o da prodotti a base di latte, che presenta un tenore minimo: - di sostanza secca totale di cacao del 20 %; - di sostanza secca del latte ottenuta dalla disidratazione parziale o totale di latte intero, latte parzialmente o totalmente scremato, panna, panna parzialmente o totalmente disidratata, burro o grassi del latte del 20 %; - di cacao secco sgrassato del 2,5 %; - di grassi del latte del 5 %; - e di grassi totali (burro di cacao e grassi del latte) del 25 %. 6. Cioccolato bianco Il prodotto ottenuto da burro di cacao, latte o prodotti a base di latte e zuccheri, e che contiene non meno del 20 % di burro di cacao e del 14 % di sostanza secca del latte ottenuta dalla disidratazione parziale o totale del latte intero, del latte parzialmente o totalmente scremato, di panna, di panna parzialmente o totalmente disidratata, di burro o di grassi del latte; questi ultimi devono essere presenti in quantità pari almeno al 3,5 %. 7. Cioccolato ripieno Il prodotto ripieno la cui parte esterna è costituita da uno dei prodotti definiti ai paragrafi 3, 4, 5 e 6. Questa denominazione non riguarda tuttavia i prodotti il cui ripieno è costituito da prodotti di panetteria, pasticceria, biscotteria o gelato. La parte esterna di cioccolato del prodotto così designato è pari al 25 % almeno del peso totale del prodotto. 8. Chocolate a la taza Il prodotto ottenuto da prodotti di cacao, zuccheri e da farina o amido di frumento, riso o granoturco, e che presenti un tenore minimo di sostanza secca totale del cacao del 35 %, di cui almeno il 18 % di burro di cacao e almeno il 14 % di cacao secco sgrassato, e un tenore massimo di farina o di amido dell'8 %. 9. Chocolate familiar a la taza Il prodotto ottenuto da prodotti di cacao, zuccheri e da farina o amido di frumento, riso o granoturco, e che presenti un tenore minimo di sostanza secca totale di cacao del 30 %, di cui almeno il 18 % di burro di cacao e almeno il 12 % di cacao secco sgrassato, e un tenore massimo di farina o di amido del 18 %. 10. Cioccolatino o pralina Il prodotto della dimensione di un boccone costituito da: - cioccolato ripieno, oppure - un unico cioccolato o una giustapposizione o un miscuglio di cioccolato ai sensi delle definizioni dei paragrafi 3, 4, 5 e 6 e di altre sostanze commestibili, sempreché il cioccolato rappresenti almeno il 25 % del peso totale del prodotto. B. INGREDIENTI FACOLTATIVI AUTORIZZATI Aggiunta di sostanze commestibili 1. Fatto salvo l'articolo 2 e il punto B, paragrafo 2, ai prodotti di cioccolato definiti al punto A, paragrafi 3, 4, 5, 6, 8 e 9 possono essere aggiunte anche altre sostanze commestibili. Tuttavia, - è vietata l'aggiunta di grassi animali e di preparati che ne contengano, qualora non siano ottenuti esclusivamente dal latte; - è autorizzata l'aggiunta di farine, fecole o amidi solo in base alle definizioni di cui al punto A, paragrafi 8 e 9. La quantità delle sostanze commestibili aggiunte non deve eccedere il 40 % del peso totale del prodotto finito. 2. Ai prodotti definiti al punto A, paragrafi 2, 3, 4, 5, 6, 8 e 9 possono essere aggiunte esclusivamente sostanze aromatizzanti che non imitino il sapore del cioccolato naturale e delle sostanze grasse del latte. C. CALCOLO DELLE PERCENTUALI I tenori minimi fissati al punto A, paragrafi 3, 4, 5, 6, 8 e 9 sono calcolati dopo la sottrazione del peso degli ingredienti in base al punto B. Nel caso dei prodotti di cui al punto A, paragrafi 7 e 10, i tenori minimi sono calcolati dopo la sottrazione del peso degli ingredienti in base al punto B, nonché del peso del ripieno. Nel caso dei prodotti definiti al punto A, paragrafi 7 e 10, il tenore di cioccolato è calcolato in rapporto al peso totale del prodotto finito, compreso il ripieno. D. TIPI DI ZUCCHERO I tipi di zucchero di cui alla presente direttiva non si limitano a quelli disciplinati dalla direttiva 73/437/CEE del Consiglio, dell'11 dicembre 1973, relativa al ravvicinamento delle legislazioni degli Stati membri concernenti determinati tipi di zucchero destinati all'alimentazione umana(1). (1) GU L 356 del 27.12.1973, pag. 71. Direttiva modificata da ultimo dall'atto di adesione del 1985. ALLEGATO II GRASSI VEGETALI DI CUI ALL'ARTICOLO 2, PARAGRAFO 1 I grassi vegetali di cui all'articolo 2, paragrafo 1, sono, singolarmente o miscelati, equivalenti al burro di cacao e devono rispondere ai seguenti criteri: a) sono grassi vegetali non contenenti acido laurico, ricchi di trigliceridi monoinsaturi simmetrici di tipo POP, POSt e StOSt(1); b) sono mescolabili in qualunque proporzione con il burro di cacao e compatibili con le sue proprietà fisiche (punto di fusione e temperatura di cristallizzazione, velocità di fusione, necessità di trattamento di tempra); c) sono ottenuti esclusivamente mediante procedimento di raffinazione e/o frazionamento; è esclusa la modificazione enzimatica della struttura del trigliceride. >SPAZIO PER TABELLA> A titolo di eccezione gli Stati membri possono inoltre autorizzare l'impiego di olio di cocco nel cioccolato che viene utilizzato per la preparazione di gelati o di prodotti congelati analoghi. (1) P (acido palmitico), O (acido oleico), St (acido stearico). MOTIVAZIONI DEL CONSIGLIO I. INTRODUZIONE 1. Il 30 maggio 1996, la Commissione ha presentato al Consiglio una proposta di direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio fondata sull'articolo 95 (ex articolo 100 A) del trattato CE, relativa ai prodotti di cacao e di cioccolato destinati all'alimentazione umana(1). 2. Il 23 ottobre 1997, il Parlamento europeo ha espresso il suo parere in prima lettura(2). Il 4 marzo 1998, in seguito al parere del Parlamento, la Commissione ha sottoposto al Consiglio una proposta modificata(3). 3. Il 31 ottobre 1996, il Comitato economico e sociale ha formulato il suo parere(4). 4. Il 28 ottobre 1999, il Consiglio ha definito la sua posizione comune conformemente all'articolo 251 (ex articolo 189 B) del trattato. II. OBIETTIVO La proposta di direttiva, sottoposta al Consiglio insieme ad altre sei proposte di direttiva(5), si colloca nell'ambito di una semplificazione delle direttive verticali nel settore dei prodotti alimentari. La proposta mira a sostituire la direttiva 73/241/CEE del Consiglio relativa al ravvicinamento della legislazione degli Stati membri concernente i prodotti di cacao e di cioccolato destinati all'alimentazione umana(6) essendo divenuto necessario l'adeguamento al progresso tecnologico e all'evoluzione dei gusti dei consumatori nonché alla normativa comunitaria generale applicabile in materia di prodotti alimentari. D'altro canto la proposta mira ad armonizzare la possibilità di usare grassi vegetali diversi dal burro di cacao, nella produzione di cioccolato, per l'insieme della Comunità, in quanto il loro uso è autorizzato finora solo in sette Stati membri. La proposta di direttiva costituisce pertanto un elemento che contribuisce a garantire il buon funzionamento del mercato interno nel settore dei prodotti di cacao e di cioccolato. III. ANALISI DELLA POSIZIONE COMUNE A. OSSERVAZIONI GENERALI 1. Emendamenti del Parlamento europeo Vista la proposta modificata della Commissione, il Consiglio si è associato alla Commissione: - da un lato, riprendendo in parte l'emendamento 36 (per quanto concerne il principio della doppia etichettatura) nonché gli emendamenti 19 e 20 apportandovi tuttavia modifiche di ordine tecnico e redazionale; - dall'altro, respingendo, per gli stessi motivi della Commissione, gli emendamenti 1, 2, 3, 4, 5, 51, 9, 10, 12, 40, 35, 15, 17, 18 e 21 (anche tenuto conto, per gli emendamenti 12, 17 e 18, della relazione finale del Centro comune di ricerca che individua metodi d'analisi per la determinazione del burro di cacao e di altri grassi vegetali). Il Consiglio si è discostato dalla proposta modificata della Commissione: - tenendo conto, quanto al merito, degli emendamenti 7, 70, e 37 e, in parte, degli emendamenti 64 e 16, - respingendo l'emendamento 14. 2. Inoltre, per quanto riguarda la proposta modificata della Commissione, il Consiglio vi ha apportato varie altre modifiche relative sia al contenuto sia alla forma del testo. Tutte le modifiche sono state accettate dalla Commissione. Esse suscitano, nel complesso, le seguenti osservazioni specifiche: B. OSSERVAZIONI SPECIFICHE relative alle modifiche apportate alla proposta modificata della Commissione 1. Articolo 2, paragrafo 1, e considerando 6; allegato II(7) Per quanto riguarda l'eventuale uso di grassi vegetali diversi dal burro di cacao nella produzione di cioccolato, il Consiglio ritiene che l'armonizzazione totale sia il miglior mezzo per garantire la libera circolazione di tutti i prodotti di cioccolato e di conseguenza la realizzazione del mercato interno in questo settore; in tale prospettiva, ha previsto una disposizione che autorizza l'aggiunta di detti grassi nei prodotti di cioccolato nell'insieme della Comunità. Nel contempo, il Consiglio ha ritenuto opportuno limitare questi grassi vegetali a sei grassi specifici elencati in un nuovo allegato II; i sei grassi, tutti di origine tropicale, come equivalenti del burro di cacao; inoltre, sono esclusi i trattamenti enzimatici. Un settimo grasso, ossia l'olio di copra, è autorizzato soltanto per la preparazione di gelati o di prodotti congelati analoghi. Quanto al merito, il Consiglio ha tenuto conto, mediante tali disposizioni, degli emendamenti 7, 70 e 37 del Parlamento europeo. 2. Articolo 2, paragrafo 2 Il Consiglio si è associato alla Commissione accettando il principio della doppia etichettatura dei grassi vegetali diversi dal burro di cacao; ha introdotto una menzione concreta che dovrà figurare sulla confezione, oltre all'elenco degli ingredienti. Per quanto riguarda la collocazione della menzione sulla confezione, ha previsto una disposizione che esige che tre elementi, vale a dire la menzione che indica la presenza dei grassi vegetali, la denominazione di vendita e l'elenco degli ingredienti, figurino nello stesso campo visivo, ma ciascuno ben distinto dall'altro. In tal modo, il Consiglio ha in parte accolto l'emendamento 36. 3. Articolo 2, paragrafo 3 Il Consiglio ha introdotto un nuovo paragrafo, ritenendo opportuno prevedere l'applicazione della procedura di codecisione per le eventuali modifiche dell'elenco dei grassi vegetali che figura nell'allegato II. 4. Articolo 2, paragrafo 4 Introducendo questo nuovo paragrafo, il Consiglio ha previsto una data limite (66 mesi dopo l'entrata in vigore della direttiva) entro cui la Commissione, in conformità della procedura di codecisione, presenterà, se necessario, una proposta di modifica dell'elenco dei grassi vegetali; questa eventuale proposta terrà conto dei risultati di uno studio che la Commissione effettuerà dell'impatto economico nei paesi produttori di cacao e di altri grassi vegetali. Tale disposizione rispecchia dunque, in parte, lo spirito degli emendamenti 64 e 16. Al pari della Commissione, il Consiglio non ha tuttavia giudicato possibile collegare l'entrata in vigore della direttiva con la presentazione di tale studio, ritenendo che un'analisi obiettiva, basata su dati concreti, sarà fattibile solo dopo un certo periodo di tempo dall'entrata in vigore della direttiva. 5. Articolo 5, paragrafi 1 e 2, e considerando 15 Il Consiglio ritiene che sia opportuno conferire competenze alla Commissione, per adeguare la direttiva al progresso tecnico, solo per quanto riguarda talune disposizioni dell'allegato I; il legislatore resta competente ad adeguare eventualmente tutte le altre disposizioni della direttiva. Ha tuttavia introdotto un nuovo paragrafo 2 che prevede un riesame da parte del Consiglio e del Parlamento europeo delle competenze della Commissione, in vista di un'eventuale estensione di queste ultime. 6. Articolo 6 e considerando 15 Il Consiglio, conformemente alla decisione del Consiglio del 28 giugno 1999(8) (comitatologia) ha sostituito la procedura di consultazione proposta dalla Commissione con la procedura di regolamentazione. 7. Articoli 7 e 8 Il Consiglio ha ritenuto utile prolungare i termini di entrata in vigore (abrogazione della direttiva 73/241/CEE) e di recepimento della direttiva. 8. Allegato I Il Consiglio ha apportato varie modifiche al summenzionato allegato; si tratta di modifiche a volte di contenuto e a volte di forma. Le modifiche piuttosto sostanziali riguardano: - alla sezione A, i seguenti punti: - A.1: reintroduzione di una definizione del burro di cacao, - A.4.d): aggiunta dell'obbligo di indicare per il "milk chocolate" il tenore di sostanza secca del latte; il Consiglio ha reputato opportuno il mantenimento dello statu quo attuale realizzato grazie a tale aggiunta, ossia il mantenimento di tale possibilità nel Regno Unito e in Irlanda; - A.5: (e considerando 13; seconda parte): il Consiglio ha ritenuto utile allineare la denominazione di vendita in inglese alle altre versioni linguistiche; il prodotto in questione è denominato ormai "cioccolato comune al latte"; - alla sezione B, l'introduzione di un nuovo punto 2: il Consiglio, per garantire la qualità del cioccolato, ha mantenuto la disposizione in vigore, limitando l'uso di alcune sostanze aromatizzanti nella produzione del cioccolato; - alla sezione C, l'introduzione di una precisazione del calcolo delle percentuali per la fabbricazione dei prodotti definiti ai punti A.7 e A.10 dell'allegato I; - alla sezione D, nuova sezione che precisa la portata dei termini "tipi di zucchero". Le modifiche apportate ai punti 2 e 3 della sezione A sono di ordine redazionale. 9. Allegato II Il Consiglio non ha introdotto il nuovo allegato in questione per definire ed elencare i grassi vegetali diversi dal burro di cacao (cfr. punto 1 di cui sopra). 10. Il Consiglio non ha giudicato opportuno introdurre un nuovo articolo 3 bis proposto dalla Commissione, che farebbe riferimento alla direttiva 89/107/CEE, dato che va da sé l'applicazione del diritto comunitario. IV. CONCLUSIONI Il Consiglio ritiene che la posizione comune risponda ampiamente, quanto al merito, agli auspici espressi dal Parlamento europeo, in particolare per quanto concerne la limitazione dei grassi vegetali diversi dal burro di cacao e la doppia etichettatura. Per quanto riguarda i grassi vegetali diversi dal burro di cacao, reputa che si sia spinto più avanti del Parlamento europeo definendo tali grassi come equivalenti del burro di cacao e redigendo un elenco contenente sei grassi specifici di origine tropicale. Il Consiglio inoltre ha conciliato, in modo equilibrato, talune esigenze tecnologiche dell'industria di questo settore e le attese legittime dei consumatori, in particolare dal punto di vista dell'informazione sulla composizione dei prodotti. Il Consiglio ritiene infine che il testo della posizione comune sia in grado di garantire il buon funzionamento del mercato interno nel settore dei prodotti di cacao e di cioccolato. (1) GU C 231 del 9.8.1996, pag. 1. (2) GU C 339 del 10.11.1997, pag. 123. (3) GU C 118 del 17.4.1998, pag. 10. (4) GU C 56 del 24.2.1997, pag. 20. (5) Relativa: - a determinati tipi di zucchero; - al miele; - ai succhi di frutta e taluni prodotti simili; - a taluni tipi di latte conservato; - agli estratti di caffè e agli estratti di cicoria; - alle confetture, gelatine e marmellate e alla crema di marroni. (6) GU L 228 del 16.8.1973, pag. 23. (7) I riferimenti sono indicati rispetto alla posizione comune. (8) GU L 184 del 17.7.1999, pag. 23.