Comunicazione della Commissione relativa a talune modalità del dibattito sul futuro dell'Unione europea /* COM/2001/0178 def. */





COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE relativa a talune modalità del dibattito sul futuro dell'Unione europea. Il trattato di Nizza è stato firmato il 26 febbraio 2001. La Conferenza intergovernativa che ha elaborato questo trattato non si proponeva di riformare in profondità l'architettura istituzionale dell'Unione, ma unicamente di adottare le modifiche del trattato necessarie affinché l'Unione sia pronta ad accogliere nuovi Stati membri nei prossimi anni. Per andare oltre, la Conferenza intergovernativa ha adottato la Dichiarazione sul futuro dell'Unione, nella quale esprime il suo augurio "che abbia inizio una discussione al tempo stesso più ampia e più profonda sul futuro dell'Unione europea" e traccia in breve le tappe di un processo che dovrà concludersi con la convocazione di una nuova Conferenza intergovernativa. Il 7 marzo scorso, le presidenze svedese e belga, la Commissione europea e il Parlamento europeo hanno partecipato al più alto livello ad un incontro che ha segnato l'avvio del dibattito europeo. Un sito Internet specifico [1] è stato aperto in tale occasione con il sostegno della Commissione europea. [1] http://europa.eu.int/futurum La presente comunicazione non pregiudica il modo in cui la Commissione potrebbe essa stessa prendere parte a ciascuna delle altre tappe del processo previsto dalla dichiarazione di Nizza. Essa propone talune riflessioni, necessariamente preliminari, sulle forme che potrebbe prendere tale dibattito con tutte le parti interessate e precisa il contributo che la Commissione europea potrebbe apportare. Essa invita in particolare a porre al servizio del dibattito l'esperienza acquisita con l'operazione Dialogo sull'Europa, di cui la Commissione aveva preso l'iniziativa dal febbraio 2000 per incoraggiare i contatti diretti tra i responsabili europei e i cittadini. La Commissione ritiene in effetti essenziale, per la riuscita del dibattito voluto dalla dichiarazione di Nizza, che le istituzioni europee prendano il tempo necessario per riflettere ai metodi e agli strumenti necessari per accompagnarlo. 1. Contesto delineato dalla Dichiarazione La Dichiarazione sul futuro dell'Unione (cfr. il testo all'allegato 2) delinea un processo in tre fasi: - l'anno 2001 avvia una riflessione aperta. La dichiarazione chiede che le presidenze svedese e belga, in collaborazione con la Commissione e con la partecipazione del Parlamento europeo, incoraggino "un'ampia discussione che coinvolga tutte le parti interessate". Dovrà essere elaborata una relazione dal Consiglio europeo di Göteborg e il Consiglio europeo, durante la sua riunione di Laeken/Bruxelles (dicembre 2001), è invitato ad adottare una dichiarazione "comprendente iniziative adeguate per il proseguimento di tale processo". - senza che questo dibattito aperto possa naturalmente concludersi alla fine dell'anno 2001, dovrà avviarsi una riflessione strutturata nel corso degli anni successivi. Secondo modalità da convenire durante la riunione del Consiglio europeo di Laeken/Bruxelles, il processo di riflessione sul futuro dell'Unione dovrà orientarsi verso la preparazione di una nuova revisione dei trattati. - una nuova Conferenza intergovernativa sarà convocata successivamente al fine di apportare ai trattati le necessarie modifiche. La Dichiarazione di Nizza prevede la convocazione di questa conferenza nel 2004. La Dichiarazione adottata a Nizza identifica inoltre i protagonisti del dibattito sul futuro dell'Unione: tale dibattito non sarà limitato a discussioni tra responsabili politici europei (governi degli Stati membri, Parlamento europeo, Commissione europea), ma dovrà associare: "i rappresentanti dei parlamenti nazionali e dell'insieme dell'opinione pubblica, vale a dire gli ambienti politici, economici e universitari, i rappresentanti della società civile, ecc.". Anche gli Stati candidati saranno associati al processo. Quanto ai temi di riflessione e di dibattito, la dichiarazione cita più in particolare la delimitazione delle competenze dell'Unione e degli Stati membri, lo statuto della Carta dei diritti fondamentali, la semplificazione dei trattati e il ruolo dei parlamenti nazionali nell'architettura europea. Evoca inoltre la necessità di migliorare e garantire in permanenza la legittimità democratica e la trasparenza dell'Unione e delle sue istituzioni. Il testo adottato a Nizza consente d'altro canto di affrontare tutte le questioni che si pongono a proposito del futuro dell'Unione. Tale strategia tiene conto delle preoccupazioni espresse dai cittadini in occasione del Dialogo sull'Europa. Essa corrisponde inoltre a quanto è auspicato dalla Commissione per migliorare il sistema di governo europeo. 2. Dibattito pubblico e riflessione strutturata Come il Presidente della Commissione ha avuto occasione di precisare dinanzi al Parlamento europeo il 13 febbraio scorso, il dibattito aperto non deve essere confuso con la preparazione della futura conferenza intergovernativa. L'esercizio delle responsabilità politiche sarà preceduto da una riflessione aperta a tutte le componenti della società civile. Per evidenti motivi di legittimità democratiche, questi due processi dovranno tuttavia rimanere distinti. L'interesse di strutturare la preparazione della prossima conferenza intergovernativa appare chiaramente, senza che sia necessario precisare qui le modalità di funzionamento dell'istanza da creare. La Commissione ha già avuto occasione di sottolineare il suo interesse per una formula che si ispiri alla Convenzione che ha condotto all'elaborazione della Carta dei diritti fondamentali, riunendo i partner istituzionali che sono i Governi e i Parlamenti nazionali, il Parlamento europeo, il Consiglio e la Commissione. In ogni modo, occorrerà fare in modo che tale struttura rimanga all'ascolto del dibattito e sia in grado non solo di reagire alle opinioni espresse ma anche di sottoporre all'attenzione di tutte le parti interessate le questioni o le riflessioni che potrebbero presentarsi nel corso dei suoi lavori. Tale dimensione interattiva presuppone che la struttura da creare funzioni in modo pienamente trasparente. Solo tenendo pienamente conto del dibattito ampio e approfondito voluto dalla dichiarazione di Nizza tale struttura dovrà elaborare un progetto di riforma dei trattati coerente e durevole e preparare in tal modo la prossima conferenza intergovernativa. La creazione di una struttura incaricata di preparare la prossima riforma dei trattati non dispensa i responsabili politici dal partecipare al dibattito voluto dalla dichiarazione di Nizza. Sembra al contrario necessario che i membri del Parlamento europeo, dei governi nazionali e delle assemblee regionali e locali, così come i membri dei governi nazionali e della Commissione europea, prendano pienamente parte a tale dibattito. Le discussioni proseguiranno al di là dell'anno 2001. Dopo una fase generale, nel corso del 2001, la discussione dovrà essere sempre più mirata via via che i testi (ad esempio la dichiarazione di Laeken) o i processi di preparazione (ad esempio le discussioni con i parlamenti nazionali sul loro ruolo nell'architettura europea) recheranno ulteriori e più precisi elementi. 3. Il dibattito Quali questioni per il dibattito Malgrado la loro importanza, le quattro questioni identificate più specificamente nella dichiarazione di Nizza e sopra ricordate non esauriscono la riflessione sul futuro dell'Unione. Per essere realmente rifondatore, il dibattito deve affrontare la questione della trasparenza e della legittimità democratica dell'Unione e delle sue istituzioni e vertere, in linea generale, su tutte le questioni che si pongono a proposito della costruzione europea, si tratti delle sue finalità, delle sue strutture istituzionali o delle sue politiche. Le attese e le preoccupazioni specifiche dei cittadini dovranno potersi esprimere in tale occasione. Dall'altro canto, il dibattito non può avviarsi seriamente senza punti di riferimento. I risultati acquisiti non sono intangibili, ma non è possibile ignorare i risultati di 50 anni d'integrazione in termini di riconciliazione dei popoli, di stabilità politica o di crescita economica. Al fine di garantire al tempo stesso la coerenza minima e la pertinenza del dibattito, l'enunciazione delle questioni e delle poste in gioco di tale riflessione aperta merita quindi un'attenzione particolare. Come tutte le altre parti che intendono contribuire al dibattito, la Commissione si riserva di presentare, al momento opportuno, i temi sui quali le sembrerà importante interrogarsi per definire le prossime tappe della costruzione europea, le politiche da realizzare e gli adeguamenti istituzionali necessari per il perseguimento di tali obiettivi. Garantire l'ascolto delle opinioni espresse Affinché il dibattito sia produttivo e gli obiettivi della dichiarazione di Nizza siano su questo punto realmente realizzati, occorre garantire l'ascolto e l'esame delle opinioni espresse, effettuare la loro sintesi oggettiva e trasmetterla alle autorità politiche, all'opinione pubblica in generale e ai mezzi di comunicazione. Se è vero che spetta a ciascuno Stato membro procedere all'elaborazione di sintesi nazionali, la loro valutazione collettiva dovrà essere effettuata a livello europeo. Da un punto di vista pratico, sarebbe quindi auspicabile che le istituzioni avviino una riflessione comune sui modi in cui potrebbero essere effettuate e utilizzate le sintesi operative di tali dibattiti. Questa importante questione deve essere trattata rapidamente. In ogni caso, la Commissione ritiene auspicabile che la struttura che preparerà la prossima conferenza intergovernativa sia anche organizzata per ricevere i contributi di coloro che prendono parte al dibattito - il che suppone la creazione di mezzi e strumenti specifici. Tale struttura sarebbe pertanto per l'opinione pubblica il punto di riferimento europeo cui inviare le riflessioni e le proposte. Iniziative nazionali e iniziative europee Il dibattito auspicato dalla dichiarazione di Nizza non può limitarsi a scambi tra esperti europei, ma deve basarsi su discussioni nazionali attive. Il dibattito sul futuro dell'Unione dovrà pertanto comprendere due dimensioni distinte, ma interattive. - Ciascuno Stato dovrà organizzare discussioni, in funzione dei propri vincoli e incoraggiare in tale occasione l'incontro di persone di nazionalità diverse e il contatto delle varie correnti di opinione. Se le responsabilità in materia rientrano chiaramente nell'ambito di competenza nazionale, il dibattito sul futuro dell'Unione acquisirebbe tuttavia una dimensione nuova se gli Stati membri, sotto l'impulso delle successive presidenze, confrontassero le loro prassi. Senza che sia opportuno formulare orientamenti comuni sul modo di condurre i dibattiti nazionali, l'organizzazione di contatti regolari tra gli Stati membri nel quadro del Consiglio avrebbe un interesse evidente per scambiare informazioni e confrontare strumenti e metodi. Le modalità di questa riflessione collettiva sulle iniziative nazionali potrebbero far parte della relazione che sarà presentata a Göteborg al Consiglio europeo. Il punto di vista dei candidati sulla condotta dei dibattiti nazionali potrebbe utilmente essere raccolto in tale contesto. Agli Stati membri che lo auspicano la Commissione potrà proporre un appoggio materiale, vale a dire una cooperazione più importante fondata sull'esperienza del Dialogo sull'Europa. Tale iniziativa, varata nel marzo 2000 dalla Commissione con il concorso del Parlamento europeo per incoraggiare i dibattiti sulle poste in gioco nella sfera delle riforme istituzionali, ha portato alla Commissione a concludere con alcuni Stati membri una serie di convenzione con il fine di contribuire alla realizzazione di eventi di interesse comune. Il contributo del bilancio comunitario deve naturalmente rimanere limitato, poiché si tratta di incoraggiare alcune iniziative organizzate a livello nazionale e non di sostituirle. Gli uffici di rappresentanza della Commissione negli Stati membri dovranno, conformemente alle priorità assegnate loro dalla Commissione, garantire il controllo dei dibattiti nazionali sul futuro dell'Unione e contribuire a rafforzare la visibilità di tali scambi presso i mezzi di comunicazione nazionali e regionali. Dovrà inoltre svilupparsi il dibattito europeo, prendendo in considerazione più in particolare la dimensione europea e transnazionale dei dibattiti organizzati dagli Stati membri e dai paesi candidati. Esso si basa principalmente su contributi e manifestazioni europee. È essenzialmente in questo contesto che si situeranno le iniziative pratiche della Commissione. 4. La dimensione europea del dibattito Spetta agli Stati membri organizzare i dibattiti nazionali intorno ai temi europei, ma è compito delle presidenze, a cominciare da quelle svedese e belga, sviluppare la dimensione europea del dibattito in collaborazione con la Commissione e con la partecipazione del Parlamento europeo. I protagonisti La dichiarazione di Nizza prevede un'azione di grande portata, poiché occorrerà associare per le iniziative nazionali ed europee "i rappresentanti dei parlamenti nazionali e dell'insieme dell'opinione pubblica, vale a dire gli ambienti politici, economici e universitari, i rappresentanti della società civile, ecc.", nonché gli Stati candidati. Sarà indubbiamente opportuno distinguere le azioni da intraprendere secondo i gruppi destinatari e le istanze rappresentative da mobilitare. La discussione con i parlamenti nazionali, che riveste particolare importanza, dovrà essere organizzata in modo specifico. Sarà inoltre opportuno esaminare come utilizzare il potenziale moltiplicatore che possono offrire il Comitato economico e sociale e il Comitato delle regioni. La mobilitazione dei moltiplicatori di opinione identificati dalla dichiarazione di Nizza non esclude inoltre l'organizzazione di dibattiti "civili". Le poste in gioco del dibattito europeo devono essere spiegate al maggior numero possibile di persone, affinché ciascuno possa esprimersi al momento opportuno con conoscenza di causa. Le iniziative europee Esistono naturalmente numerosi modi di creare uno spazio di discussione europea: incoraggiare i responsabili politici ad esprimersi in paesi diversi dal loro, stimolare i mezzi di comunicazione a riflettere i dibattiti che si sviluppano negli altri paesi, tradurre e rendere accessibile il tenore dei dibattiti che hanno luogo in Europa, fare appello a reti o a federazioni di reti europee (ambienti politici, economici, universitari, società civile, ecc.). Sarà importante rendere estremamente visibile l'esistenza del dibattito, organizzando probabilmente alcune manifestazioni di portata europea e garantendo la qualità del sito Internet futurum aperto con l'appoggio pratico della Commissione il 7 marzo scorso. La Commissione propone che il Consiglio, la Commissione e il Parlamento europeo si accordino sulle modalità pratiche secondo le quali il dibattito europeo sarà incoraggiato. Tale metodologia potrebbe essere fatta propria dal Consiglio europeo durante la sua riunione di Göteborg. 5. L'associazione dei paesi candidati La dichiarazione relativa al futuro dell'Unione prevede che "gli Stati candidati saranno associati a tale processo secondo modalità a definire". Senza pregiudicare le iniziative che le successive presidenze del Consiglio potranno adottare, è opportuno precisare in questa sede che l'insieme degli strumenti interattivi (sito Internet e fori di discussione) che la Commissione metterà a disposizione dei cittadini nelle lingue comunitarie saranno accessibili ai cittadini dei paesi candidati, che potranno in tal modo contribuire direttamente al dibattito. Così come per gli Stati membri, la Commissione ritiene che l'iniziativa di sviluppare dibattiti nazionali sul futuro dell'Unione rientri nell'ambito di competenza delle autorità politiche di questi paesi. La Commissione non prevede quindi di organizzare essa stessa manifestazioni, ad eccezione di eventi collegati alla presenza di personalità europee in visita in questi paesi e finanziati nell'ambito delle normali dotazioni messe a disposizione delle delegazioni della Commissione a tal fine. Occorre inoltre ricordare l'operazione prevista dalla Commissione a titolo della strategia d'informazione sull'ampliamento. Tale iniziativa, che persegue i propri obiettivi secondo metodi specifici, contribuirà inoltre alla riflessione sul futuro dell'Unione. 6. Modalità pratiche del dibattito - Contributo della Commissione L'allegato 1 alla presente comunicazione descrive le azioni che la Commissione propone a intraprendere per incoraggiare il dibattito. In termini di mezzi, occorre sottolineare che un dibattito pubblico europeo in più anni deve mobilitare strumenti e servizi che funzionino in modo continuo. La Commissione proporne di farsi carico della gestione degli strumenti e dei servizi di sostegno. Con l'operazione Dialogo sull'Europa, varata nel febbraio 2000 per accompagnare l'ultima riforma dei trattati, la Commissione può far valere un'esperienza confermata in materia di organizzazione di dibattiti, di raccolta e di diffusione dei contributi, di sviluppo delle partnership e di mobilitazione di strumenti di comunicazione interattivi. Il Dialogo sull'Europa aveva precisamente l'obiettivo di incoraggiare il dibattito pubblico sull'Europa. Esso ha consentito di realizzare più di 200 dibattiti sull'Europa negli Stati membri. Il sito interattivo del dialogo ha fortemente contribuito ad ampliare la partecipazione dei cittadini, in particolare grazie ai fori di discussione. Tale attività potrà essere riorientata per consentire alle istituzioni di rispondere ad alcuni bisogni operativi del dibattito sul futuro dell'Europa. È opportuno rilevare che il Dialogo sull'Europa: : - dispone già di un quadro di lavoro interistituzionale che, nell'ambito del programma PRINCE, definisce i suoi orientamenti; - fa appello ad una specifica linea di bilancio, B3-306, che comprende anche altre operazioni di informazione (l'euro, e l'allargamento e lo spazio di libertà, di sicurezza e di giustizia) ; - funziona in modo flessibile e decentrato, con l'associazione dei poteri pubblici interessati ma anche delle organizzazioni della società civile, nazionali ed europee; - fa ricorso in particolare alle nuove tecnologie dell'informazione, sviluppate specialmente per stabilire una comunicazione interattiva (fori di discussione) e funzionare in rete e in collaborazione con gli Stati. Per adattare l'iniziativa Dialogo sull'Europa, la dimensione elettronica interattiva dovrà essere rafforzata. I temi affrontati, inizialmente incentrati sugli aspetti istituzionali, dovranno comprendere le principali questioni che si pongono a proposito del futuro dell'Unione. I gruppi destinatari dovranno essere ampliati comprendendo i moltiplicatori identificati nella dichiarazione di Nizza. L'insieme dell'iniziativa dovrà assumere una nuova dimensione. Gli strumenti posti in essere per realizzare il Dialogo sull'Europa, in particolare quelli che rientrano nella comunicazione interattiva sviluppata su europa, rappresentano un investimento direttamente utilizzabile, purché siano garantiti i mezzi di bilancio indispensabili al loro mantenimento e alla loro utilizzazione del contesto più ambizioso del dibattito sul futuro dell'Unione. Gli strumenti del Dialogo sull'Europa arrecheranno in tal modo una visibilità alle iniziative nazionali ed europee, nonché una dimensione di interattività nei confronti dell'opinione pubblica, della stampa, dei mezzi di comunicazione, degli ambienti politici, economici, universitari, ecc. Come per le altre azioni necessarie a incoraggiare il dibattito pubblico europeo, le modalità concrete di riorientamento del dialogo sull'Europa dovranno essere stabilite di comune accordo con il Consiglio e con il Parlamento europeo. Sarà inoltre necessario sviluppare tutte le complementarità possibili con le altre campagne d'informazione del programma prince, i cui temi rappresentano una dimensione essenziale del dibattito sul futuro dell'Europa, anche se l'iniziativa presentata nella comunicazione non costituisce un'azione che rientra nella politica dell'informazione. Verrà creato tra i servizi responsabili di tali attività un dispositivo di scambio permanente di informazioni, vertente al tempo stesso sul merito e sulle modalità di condotta dei dibattiti. ALLEGATO 1 ORIENTAMENTI PER IL CONTRIBUTO DELLA COMMISSIONE AGLI ASPETTI PRATICI DEL DIBATTITO EUROPEO Criteri principali per un dibattito fruttuoso Per garantire un duraturo successo della discussione, occorre rispettare tre criteri fondamentali: - un approccio dalla base al vertice orientato dai cittadini, - un dibattito costantemente stimolato dai contributi provenienti dai responsabili politici e da altri responsabili pubblici, - infine, non meno importante, un'efficace meccanismo di feedback per garantire che i contributi provenienti dai cittadini e da altri soggetti siano riassunti e fatti pervenire a livello politico per informazione e reazione. Azioni proposte per il 2001 1. Il principale contributo della Commissione fin dall'inizio consisterà nel porre a disposizione del dibattito i risultati, gli insegnamenti e gli strumenti dell'iniziativa "Dialogo sull'Europa": a. il sito Internet "Dialogo sull'Europa" (trasformato in un sito web futurum "Futuro dell'Europa"). b. i fori di discussione sul sito web (con un foro per ciascun tema prioritario nell'ambito del grande dibattito). c. una promozione attiva del sito web e dei fori di discussione (come ad esempio speciali finestre di accesso offerte ai siti web in tutta la Commissione, nelle altre istituzioni europee, nelle pubbliche amministrazioni, nelle regioni, nelle organizzazioni, nei mezzi di comunicazione, ecc.). d. siti chat in internet. e. un coinvolgimento attivo delle strutture della Commissione in tutta Europa. f. il coinvolgimento attivo dei partner della società civile nelle reti transeuropee. g. un attivo coinvolgimento dei mezzi di comunicazione. h. eventi interattivi transfrontalieri (tramite video-conferenze o "Europa via satellite"). i. il coinvolgimento delle scuole negli Stati membri e nei paesi candidati. j. un'assistenza volta a preparare e a tradurre riassunti per riunioni, discussioni e chat in diretta. 2. La Commissione potrà preparare il terreno tecnicamente per un dibattito più intenso nel 2002 con il coinvolgimento di un maggior numero di partner: a. lanciando una gara d'appalto per il reperimento di partner che vogliano prendere parte alla discussione e promuoverla a partire dal gennaio 2002 b. preparando un sistema di posta elettronica che, utilizzando i vari strumenti tecnologici, possa individuare e raggiungere particolari gruppi negli Stati membri e nei paesi candidati c. preparando le necessarie risorse umane e di bilancio per una più ampia operazione a partire dal 2002. 3. La Commissione potrà essere coinvolta nei preparativi volti a garantire una partecipazione attiva e diretta delle organizzazioni al dibattito. Tali sforzi potranno comprendere, con il sostegno attivo delle rappresentanze della Commissione negli Stati membri e delle delegazioni nei paesi candidati: a. circoli politici (partiti politici; organizzazioni giovanili, regioni) b. circoli economici (quali organizzazioni a livello europeo) c. circoli universitari (i professori Jean Monnet, i "think tanks") d. rappresentanti della società civile e. i mezzi di comunicazione. Mezzi necessari / Azioni proposte per il 2002 1. Rafforzare il gruppo centrale al fine di meglio assistere e coordinare il dibattito. 2. Maggiori risorse di bilancio nell'ambito della linea di bilancio PRINCE. 3. Una rete di partner attivi in loco in tutta Europa e in ciascuna area di attività (sulla base della gara d'appalto realizzata nel 2001). 4. Un ulteriore sviluppo del sito Internet dedicato al dibattito. 5. Esplorare le possibilità interattive via internet ed altri strumenti moderni (teletesto, telediffusione su Internet, ecc.). 6. Un nuovo sistema di posta elettronica (push/pull), con tutti i più importanti gruppi destinatari coinvolti. Organizzazione e bilancio 1. Il nuovo dibattito sul futuro dell'Europa dovrà essere ben coordinato a livello politico e tecnico. Un comitato di coordinamento, composto di funzionari del Consiglio, della Commissione e del Parlamento europeo, dovrà vigilare sul corretto svolgimento delle operazioni. Gruppi di lavoro specializzati potranno essere creati se necessario (per il sito Internet, ecc.). Potrebbe essere utile prevedere inoltre un comitato di pilotaggio a livello politico. 2. Dell'importo totale destinato all'operazione "Dialogo sull'Europa" nel bilancio comunitario, una parte importante potrà essere riservata alla nuova iniziativa di discussione, specialmente al nuovo sito Internet, ed anche alla preparazione delle nuove iniziative da realizzare nel 2002 3. Sarebbe opportuno preparare un buon titolo/slogan e un logo professionale per il dibattito, in tutte le lingue (e nelle lingue dei paesi candidati). ALLEGATO 2 Dichiarazione relativa al futuro dell'Unione 1. A Nizza sono state varate importanti riforme. La Conferenza si compiace della positiva conclusione della CIG ed esorta gli Stati membri ad adoperarsi per una rapida ratifica del trattato di Nizza. 2. Essa conviene che, con la conclusione della CIG, si apre la via all'allargamento dell'Unione europea e sottolinea che, con la ratifica del trattato di Nizza, quest'ultima avrà portato a termine i cambiamenti istituzionali necessari per l'adesione di nuovi Stati membri. 3. Essendo ora aperta la via all'allargamento, la Conferenza invita ad un dibattito più approfondito e più ampio sul futuro sviluppo dell'Unione europea. Nel 2001 la Presidenza svedese e la Presidenza belga, in cooperazione con la Commissione e con la partecipazione del Parlamento europeo, promuoveranno ampie discussioni con tutte le parti interessate, vale a dire rappresentanti dei Parlamenti nazionali e portavoce dell'opinione pubblica, ambienti politici, economici e accademici, rappresentanti della società civile, ecc. I paesi candidati saranno associati a questo processo secondo modalità da definire. 4. Dopo la presentazione di una relazione al Consiglio europeo di Göteborg del giugno 2001, il Consiglio europeo concorderà nella riunione di Laeken/Bruxelles del dicembre 2001 una dichiarazione contenente iniziative adeguate per il proseguimento di questo processo. 5. Il processo dovrebbe affrontare, tra l'altro, le seguenti questioni: - le modalità per stabilire e mantenere una più precisa delimitazione delle competenze tra l'Unione europea e gli Stati membri, che rispecchi il principio di sussidiarietà; - lo status della Carta dei diritti fondamentali, proclamata a Nizza, conformemente alle conclusioni del Consiglio europeo di Colonia; - una semplificazione dei trattati al fine di renderli più chiari e meglio comprensibili senza modificarne la sostanza; - il ruolo dei Parlamenti nazionali nell'architettura europea. 6. Nell'affrontare le questioni summenzionate, la Conferenza riconosce la necessità di migliorare e continuare a garantire la legittimità democratica e la trasparenza dell'Unione e delle sue Istituzioni, per avvicinarle maggiormente ai cittadini degli Stati membri. 7. A conclusione di queste tappe preparatorie, la Conferenza conviene di convocare una nuova Conferenza dei rappresentanti dei governi degli Stati membri nel 2004, al fine di trattare i temi summenzionati in vista delle connesse modifiche dei trattati. 8. La Conferenza dei rappresentanti dei governi degli Stati membri non costituirà alcun ostacolo o pre-requisito al processo di allargamento. Inoltre, gli Stati candidati che avranno concluso i negoziati di adesione con l'Unione saranno invitati a partecipare alla Conferenza. Gli Stati candidati che non avranno concluso i loro negoziati di adesione saranno invitati come osservatori. SCHEDA FINANZIARIA LEGISLATIVA Settore o settori politici: Attività: Denominazione dell'azione: dibattito sul futuro dell'Europa 1. LINEE DI BILANCIO + TITOLI B3-306 PRINCE (programma d'informazione dei cittadini europei) La presente scheda finanziaria riguarda unicamente la sezione « Dibattito sul futuro dell'Europa », ad esclusione delle altre azioni coperte da tale linea. 2. DATI CIFRATI GLOBALI 2.1 Dotazione generale dell'azione (parte B): milioni di EUR in SE Il costo totale dell'azione stimato a un massimo di 9 500 000 euro: Anno finanziario 2002*: 4 500 000 euro Anno finanziario 2003*: 3 500 000 euro Anno finanziario 2004*: 1 500 000 euro (*): Tutti gli importi qui indicati e contenuti nelle tabelle delle presente scheda sono puramente indicativi nella misura in cui la messa a disposizione degli stanziamenti è subordinata alla decisione annuale dell'autorità di bilancio. 2.2 Periodo di applicazione: Dal 2002 al 2004 2.3 Stima globale pluriennale delle spese: a) Scadenzario stanziamenti d'impegni/stanziamenti di pagamento (intervento finanziario) (cfr. punto 6.1.1) milioni di EUR (alla terza decimale) >SPAZIO PER TABELLA> b) Assistenza tecnica e amministrativa (ATA) e spese d'appoggio (SDA) (cfr. punto 6.1.2) >SPAZIO PER TABELLA> c) Incidenza finanziaria globale delle risorse umane e altre spese di funzionamento (cfr. punti 7.2 e 7.3) >SPAZIO PER TABELLA> 2.4 Compatibilità con la programmazione finanziaria e le prospettive finanziarie |x| Proposta compatibile con la programmazione finanziaria esistente | | Tale proposta richiede una programmazione della rubrica interessata delle prospettive finanziarie, | | compreso eventualmente un ricorso a disposizione dell'accordo interistituzionale. 2.5 Incidenza finanziaria sulle entrate X Nessuna implicazione finanziaria (riguardo aspetti tecnici relativi all'attuazione della misura) | | Incidenza finanziaria - l'effetto sull'entrata è il seguente: nulla 3. CARATTERISTICHE DI BILANCIO >SPAZIO PER TABELLA> 4. BASE GIURIDICA Azioni realizzate dalla Commissione a titolo delle sue prerogative istituzionali 5. DESCRIZIONE E GIUSTIFICAZIONE 5.1 Necessità di un intervento comunitario [2] [2] Per ulteriori informazioni, vedi il documento d'orientamento separato. Il dibattito sul futuro dell'Unione è stato deciso dal Consiglio europeo di Nizza 5.1.1 Obiettivi perseguiti Processo di preparazione della CIG prevista per il 2004. I capi di Stato e di governo hanno auspicato (dichiarazione sul futuro dell'Unione, da iscrivere nell'atto finale della Conferenza intergovernativa) che si avvii un ampio e approfondito dibattito sul futuro dell'Europa. L'obiettivo di quest'azione è incoraggiare questo ampio dibattito, associarvi attraverso partnership tutte le parti interessate, fornire i sostegni e gli strumenti interattivi affinché il dibattito possa associare il maggior numero possibile di partecipanti ed agevolarne la sintesi a livello europeo. A tal fine si prevede di mobilitare le reti europee della società civile, degli ambienti politici, accademici ed economici per la realizzazione della discussione, costituendo una piattaforma interattiva elettronica a livello europeo che funga da accesso generalizzato al dibattito nonché da supporto alla produzione del suo risultato. L'azione comprende iniziative di comunicazione per dare visibilità al dibattito e incoraggiare la partecipazione dei cittadini. 5.1.2 Disposizioni adottate relative alla valutazione ex ante L'azione proposta risponde al mandato della Conferenza intergovernativa tenutasi a Nizza nel dicembre 2000, che ha ritenuto necessario avviare rapidamente un dibattito ampio e approfondito sul futuro dell'Unione ed ha affidato alle istituzioni la responsabilità di promuoverlo. 5.1.3 Disposizioni adottate in seguito alla valutazione ex post: Una prima valutazione sarà effettuata alla fine del 2001 e consentirà di adeguare se necessario l'utilizzazione degli strumenti posti in essere. 5.2 Azioni previste e modalità d'intervento di bilancio Si tratta: della progettazione, dello sviluppo e della gestione di un sito Internet accompagnato di dispositivi interattivi (fori civili): mercato dei servizi della conclusione di partnership con governi nazionali e reti della società civile per favorire lo sviluppo di riunioni e dibattiti in tutta l'Europa per tre anni: contributi finanziari e convenzioni della produzione di materiali di comunicazione: appalti di prodotti e servizi 5.3 Modalità di attuazione Gli strumenti elettronici saranno messi a punto e gestiti da imprese legate da contratto sotto le direttive dei funzionari del servizio. I prodotti di comunicazione saranno realizzati in base a ordinazioni (firme su contratto quadro) o per gara d'appalto. Le partnership saranno negoziate e conclusi con i governi degli Stati membri e le azioni previste gestite dagli Stati membri sulla base delle convenzioni. Le partnership con le reti saranno concluse sulla base di inviti a presentare proposte. 6. INCIDENZA FINANZIARIA 6.1 Incidenza finanziaria totale sulla parte B (per tutto il periodo di programmazione) 6.1.1 Intervento finanziario Stanziamenti d'impegno in EUR) i costi si basano su ipotesi di lavoro vedi tabella 6.2 >SPAZIO PER TABELLA> >SPAZIO PER TABELLA> 6.2. Calcolo dei costi per misura prevista nella parte B (per tutto il periodo di programmazione) [3] [3] Per ulteriori informazioni, vedi il documento d'orientamento separato. (ipotesi di lavoro ) SE in milioni di EUR (alla terza decimale) >SPAZIO PER TABELLA> 7. INCIDENZA SUGLI EFFETTIVI E SULLE SPESE AMMINISTRATIVE 7.1. Incidenza sulle risorse umane >SPAZIO PER TABELLA> 7.2 Incidenza finanziaria globale delle risorse umane >SPAZIO PER TABELLA> Gli importi corrispondono alle spese totali per 12 mesi. 7.3 Altre spese di funzionamento derivanti dalla azione >SPAZIO PER TABELLA> Gli importi corrispondono alle spese totali dell'azione per 12 mesi. (1) Precisare il tipo di comitato nonché il gruppo cui appartiene. I. Totale annuale (7.2 + 7.3) II. Durata dell'azione III. Costo totale dell'azione (I x II) // 594 000 EUR 3 anni 1 782 000 EUR 8 CONTROLLO E VALUTAZIONE 8.1 Sistema di controllo Il controllo e la valutazione dell'azione sono effettuati sulla base di strumenti permanenti e sulla base di azioni di valutazioni specifiche. L'eurobarometro fornisce indicazioni di controllo sullo stato dell'opinione pubblica e sulla sua evoluzione. Anche se l'obiettivo perseguito è essenzialmente politico poiché si tratta di introdurre un meccanismo interattivo di ravvicinamento tra i cittadini e i responsabili politici europei, si ritiene che la frequentazione del sito dedicato al dibattito e il volume dei contributi elettronici ai fori di discussioni siano elementi sui quali si possa basare la valutazione del successo dell'operazione. I servizi ritengono che un obiettivo da raggiungere di 100 000 hits al mese costituisca un obiettivo operativo per il primo indicatore. Un cifra di 300 partecipanti in media per ciascuno dei fori di discussione che saranno aperti per tre anni costituisce un obiettivo minimo per il secondo indicatore. 8.2 Modalità e periodicità della valutazione prevista Una valutazione intermedia sarà effettuata nel corso del primo semestre 2003 una valutazione finale sarà effettuata nel 2004 Un meccanismo di controllo e di valutazione accompagna la conclusione delle partnership degli Stati membri con i quali sono state concluse convenzioni. Nel quadro degli incontri e i dibattiti e delle partnership ciascun contributo finanziario è oggetto di una relazione di attività e finanziaria redatta dai beneficiari che sarà oggetto della valutazione. 9. MISURE ANTIFRODE I contratti saranno aggiudicati secondo le procedure di aggiudicazione degli appalti, conformemente al regolamento finanziario vigente. Le partnership con gli Stati membri saranno oggetto di convenzioni di cofinanziamento di piani comuni d'informazione. Le prese a carico di spese per gli incontri e i dibattiti saranno stabilite sulla base di convenzioni di contribuzione finanziaria e seguiranno le regole previste in materia in particolare dal vademecum della Commissione.