COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ' EUROPEE 
Bruxelles, 23.10.1995 
COM(95)495 def. 
COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE 
AL CONSIGLIO E AL PARLAMENTO EUROPEO 
UNIONE EUROPEA - AMERICA LATINA 
SITUAZIONE ATTUALE E PROSPETTIVE DI CONSOLIDAMENTO 
DEL PARTENARIATO 
1996-2000 

m 
i 
INDICE 
INTRODUZIONE 3 
I. INTERESSE STRATEGICO DEL CONSOLIDAMENTO DELLE 
RELAZIONI TRA UNIONE EUROPEA1 E AMERICA LATINA 4 
1. Numerosi fattori a favore del ravvicinamento tra Unione europea e America 
latina 4 
2. L'Unione europea deve trovare una soluzione completa ai problemi del XX 
secolo 7 
3. Alla luce dei progressi compiuti e dei problemi ancora esistenti la presenza 
europea in America latina risulta più che mai necessaria 7 
II. BILANCIO DELLE RELAZIONI TRA UNIONE EUROPEA E AMERICA 
LATINA 8 
1. Sensibili progressi nel dialogo politico tra UE e America latina 8 
2. La politica di cooperazione della Comunità europea2 dal 1990 al 1995 
rispecchia l'entità dello sforzo compiuto 9 
3. Gli scambi commerciali, economici e tecnologici sono destinati a 
diversificarsi 12 
4. Sviluppi recenti: un'impostazione regionale e specifica delle relazioni tra UE 
e America latina 14 
III. COME APPROFONDIRE IL PARTENARIATO CON L'AMERICA 
LATINA 15 
1. Che cosa rappresenta l'America latina nel mondo di oggi? 16 
2. Un continente diversificato: la risposta comunitaria 17 
3. Strategie necessarie 19 
Nel testo "Unione europea" viene abbreviato in "UE". È per ragioni di semplicità che nella 
comunicazione si parla di Unione europea. Ciò non pregiudica tuttavia le competenze della Comunità 
europea in merito all'adozione futura di alcuni dispositivi giurìdici previsti. 
Nel testo "Comunità europea" viene abbreviato in "CE". 
INTRODUZIONE 
I cinque anni d'applicazione degli orientamenti per la cooperazione tra la Comunità 
europea e l'America latina (1991-1995)3 hanno coinciso con un periodo di profondi 
cambiamenti nel subcontinente e in Europa. Iniziative coraggiose hanno riportato la 
democrazia in quasi tutti i paesi dell'America latina. La realizzazione di nuove politiche 
economiche, più rigorose e costanti, caratterizzate da una maggiore apertura e dal 
desiderio di una maggiore integrazione nei mercati internazionali, ha agevolato una 
nuova fase di crescita per tutto il subcontinente, che può pertanto essere già considerato 
una zona economica "emergente". 
Sono state avviate numerose iniziative per consolidare le relazioni tra l'Unione europea 
e l'America latina, a livello politico, commerciale o di cooperazione. 
In seguito al dialogo di San José avviato nel 1984 con i paesi dell'America centrale, dal 
1990 è stato istituzionalizzato un dialogo con il Gruppo di Rio. Le ultime riunioni, 
svoltesi a San Paolo (aprile 1994) e Parigi (marzo 1995), hanno sottolineato la qualità 
del nuovo clima di partenariato che regna ormai nelle relazioni tra le due regioni. Sulla 
stessa scìa, il 31 ottobre 1994, sotto l'impulso della presidenza tedesca, il Consiglio ha 
approvato un "documento di base sulle relazioni dell'Unione europea con l'America 
latina e i Caraibi", nel quale l'UE si proponeva di sviluppare un nuovo rapporto di 
collaborazione con tali regioni. 
D'altra parte, i Consigli europei di Corfu e di Essen (1994) e di Cannes (1995) hanno 
messo in risalto la necessità di consolidare le relazioni con il MERCOSUR, il Messico 
e il Cile, questioni alle quali gli organi comunitari rivolgono ormai costante attenzione. 
Infine, l'America latina è già stata oggetto di varie comunicazioni della Commissione al 
Consiglio e al Parlamento europeo4. 
Le iniziative di cooperazione tra Unione europea e America latina sono state 
progressivamente diversificate e perfezionate proprio nell'ambito di un maggiore 
partenariato, per soddisfare le nuove esigenze di un subcontinente estremamente 
eterogeneo, chiamato a far fronte a problemi legati al consolidamento dei processi 
democratici, alla ricerca della competitività internazionale e ai problemi endemici della 
povertà e delle disparità sociali. 
Comunicazione della Commissione "Orientamenti per la cooperazione con i paesi in via di sviluppo 
dell'America latina e dell'Asia". COM(90) 176 def. dell'11 giugno 1990. 
Comunicazioni della Commissione al Consiglio e al Parlamento europeo: "Per un rafforzamento della 
politica dell'Unione europea nei confronti del MERCOSUR" - COM(94) 428 def. del 19 ottobre 1994; 
"Per un approfondimento delle relazioni fra l'Unione europea e il Messico" - COM(95) 03 def. 
dell'8 febbraio 1995; "Per un rafforzamento delle relazioni tra l'Unione europea e il Cile" -
COM(95) 232 def. del 31 maggio 1995; "Sostegno della Comunità europea alle iniziative 
d'integrazione economica e regionale dei paesi in via di sviluppo" - COM(95) 219 def. del 16 
giugno 1995. 
La presente comunicazione intende presentare proposte volte ad approfondire le relazioni 
tra Unione europea e America latina fino al 2000, sulla base di un'analisi delle relazioni 
tra le due regioni e di un bilancio della cooperazione nel periodo 1991-1995. 
I. INTERESSE STRATEGICO DEL CONSOLIDAMENTO DELLE 
RELAZIONI TRA UNIONE EUROPEA E AMERICA LATINA5 
I fattori storici e culturali, nonché la recente evoluzione del contesto mondiale, degli 
interessi reciproci e di una chiara solidarietà internazionale, costituiscono solide basi di 
convergenza per consentire all'Unione europea e all'America latina di consolidare le loro 
relazioni e affrontare insieme i problemi mondiali e regionali dei prossimi anni. 
Se è vero che ormai si parla in generale di America latina, occorre tuttavia rammentare 
l'ambiguità del concetto, poiché le popolazioni interessate, che contano attualmente circa 
450 milioni d'abitanti, non sono unicamente di origine latina. Si tratta di un concetto al 
tempo stesso limitativo e generico - a seconda di chi lo usa -, che abbraccia elementi 
linguistici, storici, geopolitici, legati alla civiltà o addirittura alla religione. Esso evoca 
altresì un'unità regionale dovuta a un comune modello di sviluppo. Tale unità, tanto 
difesa da Bolivar nel secolo scorso, coesiste tuttavia con una notevole eterogeneità del 
subcontinente. 
L'America latina presenta unità e varietà, e richiede pertanto all'Unione europea 
impostazioni diverse, in funzione delle realtà nazionali e regionali. 
1. NUMEROSI FATTORI A FAVORE DEL RAVVICINAMENTO TRA 
UNIONE EUROPEA E AMERICA LATINA 
1.1. Fattori storici e culturali 
L'identità culturale dell'America latina è fortemente caratterizzata dai medesimi valori 
che hanno modellato il carattere e la storia dell'Europa. Cinque secoli di relazioni 
continue tra le due regioni hanno consentito la diffusione degli ideali europei tra le 
società latino-americane che, da parte loro, hanno continuato a esercitare un'attrazione 
irresistibile sul vecchio continente. L'instaurazione di uno Stato di diritto, i principi 
giuridici, le idee di libertà e di democrazia, ampiamente diffusi in America latina, fanno 
parte di un insieme di concetti filosofici e giuridici propri del patrimonio europeo. 
Accogliendo i flussi di immigrati di diversa origine, il continente latino-americano s'è 
forgiato un'identità costituita dal ricco contributo di numerosi paesi e civiltà indigene. 
In realtà, le radici europee, e soprattutto latine, hanno contribuito a plasmare l'identità 
di tali paesi. 
II XX secolo è stato caratterizzato dalla transizione, talvolta difficile, dei paesi 
latino-americani verso la democrazia rappresentativa e l'apertura economica. Essi hanno 
Le prospettive sulle relazioni tra UE e America latina riguardano i paesi dell'America meridionale e 
centrale, Messico e Cuba, ed escludono i paesi ACP dei Caraibi (compresi Guyana, Suriname e 
Belize). 
subito varie influenze, soprattutto quella iberica, francese, italiana, anglosassone e più 
recentemente nord-americana. 
1.2. Una situazione politica più favorevole 
In campo politico sono stati compiuti notevoli progressi: 
lo Stato di diritto e il consolidamento delle istituzioni democratiche rappresentano 
una chiara realtà che gode sempre più del sostegno della società civile, sebbene 
persistano elementi di fragilità; 
i conflitti che a lungo hanno lacerato l'America centrale hanno lasciato il posto a 
processi di pace e di reintegrazione delle persone sfollate, rimpatriate e smobilitate; 
i movimenti d'integrazione subregionale sono ripresi con forza e pragmatismo. 
Il ritorno dell'America latina alla democrazia e alla stabilità favorisce il consolidamento 
dei suoi legami con l'Europa. 
1.3. La crescita economica avviata in America latina le consente di trasformarsi in un 
polo dinamico, che offre nuove opportunità a scambi e investimenti 
I profondi mutamenti economici in corso in America latina costituiscono fattori di 
convergenza con l'Europa. Mentre dagli anni '50 agli anni '70 l'America latina ha 
registrato la maggiore crescita mondiale, gli anni '80 sono stati caratterizzati dalla 
recessione e da una forte instabilità economica. Le politiche di stabilizzazione e di 
adeguamento strutturale e il miglioramento dei dati macroeconomici negli anni '90 hanno 
creato le condizioni favorevoli per sviluppo e crescita. Tale svolta è stata agevolata da 
tre fattori principali: la riduzione del debito estero, il risanamento delle finanze pubbliche 
e il ritorno degli investimenti dall'estero. Gli ultimi anni, caratterizzati da una crescita 
ininterrotta, hanno innegabilmente consentito all'economia latino-americana di prepararsi 
ad uscire dalla crisi anche se, considerata la fragilità delle strutture, persistono alcuni 
rischi. È interesse dell'Europa partecipare a questo processo di crescita e contribuire al 
potenziamento delle riforme e alla riduzione dei rischi di instabilità legati alle forti 
tensioni sociali. 
1.4. Resta necessario realizzare politiche macroeconomiche rigorose 
Questa nuova ondata di crescita presenta tuttavia zone d'ombra e non offre i medesimi 
vantaggi a ciascun paese e ai diversi settori dell'economia e della società (lo dimostrano 
le recenti difficoltà di alcuni paesi). Le prospettive di crescita delle economie 
latino-americane e la loro completa integrazione negli scambi mondiali resteranno 
incoraggianti purché tali paesi realizzino politiche macroeconomiche rigorose e, a diversi 
livelli, portino avanti il processo di riforme strutturali. In tale contesto, le istituzioni di 
Bretton Woods continueranno a svolgere un ruolo essenziale. È importante che le azioni 
dell'Unione europea siano compatibili con i programmi di stabilità e di riforme strutturali 
e contribuiscano al loro potenziamento. Solo a queste condizioni, che si concreteranno 
soprattutto in una crescita del livello di risparmio interno (base necessaria per l'aumento 
degli indici d'investimento)6, l'America latina potrà riconquistare il posto che le spetta 
sui mercati internazionali. 
1.5. Il rilancio dell'integrazione latino-americana contribuisce al dinamismo degli 
scambi, al miglioramento della competitività e allo sviluppo di nuove opportunità 
per i paesi latino-americani, consentendo loro di svolgere un ruolo più importante 
sulla scena internazionale 
Il rilancio e la creazione di nuovi gruppi regionali imprimono un forte slancio ai processi 
d'integrazione in America latina, che rientrano nell'ambito dell'apertura e del 
reinserimento competitivo di tali paesi nell'economia mondiale, da cui deriva il concetto 
di "regionalismo aperto" sviluppato dalla CEP AL (Commissione economica per 
l'America latina). Essi si manifestano con un aumento significativo degli scambi 
intraregionali. Inoltre, le esigenze legate allo sviluppo di nuove infrastrutture rendono 
la zona particolarmente allettante per gli investitori, soprattutto quelli europei. I progressi 
compiuti nel settore dell'integrazione (Gruppo di Rio, ALENA, MERCOSUR, Patto 
andino, Mercato comune centramericano) dovrebbero consentire ai paesi latino-americani 
di adottare posizioni più coerenti e di tutelare meglio i propri interessi comuni nelle sedi 
internazionali (la maggior parte di essi è già membro del GATT e della nuova OMC). 
Essi contribuiscono altresì ad agevolare il dialogo istituzionale a livello politico e 
commerciale con i partner dell'UE. 
1.6. Un nuovo contesto internazionale favorevole al ravvicinamento tra Unione 
europea e America latina 
La situazione internazionale è attualmente caratterizzata da due movimenti paralleli e 
contrastanti: da un lato, una mondializzazione degli scambi e, dall'altro, una 
frammentazione causata da un certo ripiegamento sui valori di identità. 
Essendo entrambe aperte ai processi di mondializzazione degli scambi, America latina 
e Unione europea hanno interesse a consolidare le loro relazioni e a perfezionare ancor 
più la propria complementarità economica. L'America latina cerca di diversificare i suoi 
sbocchi e le sue fonti d'approvvigionamento, di tecnologie e di capitali e ad assicurarsi 
la collaborazione di partner capaci di fornirle una cooperazione utile. L'Europa, da parte 
sua, cerca di consolidare e di migliorare la propria posizione commerciale e tecnologica 
in una regione che presenta un elevato potenziale di crescita. 
La possibilità di instaurare relazioni approfondite e una cooperazione efficace non deve 
limitarsi tuttavia alle questioni economiche. Essa dipende anche da elementi culturali e 
geopolitici dai quali scaturiscono posizioni convergenti e valori comuni. 
Il dialogo politico, già istituzionalizzato con il Gruppo di Rio e l'America centrale, viene 
intensificato per tener conto del maggior peso dell'America latina sulla scena 
internazionale. 
La conclusione dell'Uruguay Round e il potenziamento del sistema multilaterale degli 
scambi internazionali dovrebbero incidere favorevolmente sullo sviluppo delle relazioni 
tra le due regioni. Tali elementi dovrebbero comportare un aumento degli scambi 
A titolo di confronto, nel periodo 1990-1993, il rapporto investimenti privati/PIL era pari al 33,5% 
in Asia contro il 20,5% dell'America latina (fonte: FMI). 
commerciali e la riduzione di alcune difficoltà incontrate in passato. Questo nuovo 
contesto offrirà in particolare maggiori possibilità di cooperazione economica e 
industriale. 
La lotta contro la criminalità organizzata internazionale, e in particolare il traffico di 
stupefacenti e le frodi su scala mondiale, rappresenta infine un problema comune che 
richiede una più intensa cooperazione. 
2. L'UNIONE EUROPEA DEVE TROVARE UNA SOLUZIONE COMPLETA 
AI PROBLEMI DEL XX SECOLO 
Pur affrontando i problemi della competitività economica e dell'equilibrio politico 
mondiale, l'Unione europea deve perseguire i propri obiettivi di approfondimento e 
ampliamento. 
Essa ha infatti una particolare responsabilità nel processo di transizione dell'Europa 
centrale e orientale. Analogamente, l'Europa non vuole e non può conseguire gli obiettivi 
che si è prefissa senza svolgere una politica attiva nei confronti dei paesi meridionali, sia 
nel Mediterraneo7, particolarmente importante per ragioni economiche e geografiche, sia 
nei paesi dell'Asia8, o nei paesi ACP. 
L'Unione deve essere presente anche nelle "zone emergenti" a livello mondiale, quali 
appunto l'America latina. 
3. ALLA LUCE DEI PROGRESSI COMPIUTI E DEI PROBLEMI ANCORA 
ESISTENTI LA PRESENZA EUROPEA IN AMERICA LATINA RISULTA 
PIÙ CHE MAI NECESSARIA 
L'America latina ha conseguito notevoli progressi in numerosi settori, ma i suoi sforzi 
devono essere mantenuti e intensificati. 
Sul piano economico, infatti, le riforme avviate restano incomplete nonostante la loro 
portata. L'ammodernamento dell'apparato produttivo e il livello di risparmio sono ancora 
insufficienti. Le strutture economiche restano caratterizzate da contrasti: in America 
latina si riscontrano disparità sociali palesi e notevoli aree di esclusione. Durante gli anni 
di crisi (il "decennio perduto"), l'inuguaglianza si è aggravata, i sistemi di previdenza 
sociale - quando esistevano - sono peggiorati, ed è aumentata l'indigenza9. Nonostante 
la ripresa economica, la disoccupazione colpisce una percentuale elevata della 
popolazione e il settore informale continua ad espandersi. Considerato il problema 
endemico della povertà e dell'emarginazione di una parte della popolazione, resta ancora 
molto da fare per garantire una migliore ridistribuzione dei proventi della crescita 
economica e un reale ritorno del subcontinente alla competitività nell'economia mondiale. 
Per far fronte a tali problemi, l'America latina deve innanzitutto fare affidamento sulle 
7 Comunicazione della Commissione al Consiglio e al Parlamento "Il consolidamento della politica 
mediterranea dell'Unione europea: proposte per la creazione di un partenariato euromediterraneo" -
COM(95) 72 def. dell'8 marzo 1995. 
Comunicazione della Commissione al Consiglio "Verso una nuova strategia in Asia" - COM(94) 314 
def. del 27 luglio 1994. 
Secondo la CEPAL, nel 1990 il 46% della popolazione latino-americana, pari a 200 milioni di 
persone, viveva sotto la soglia di povertà. 
proprie capacità. Essa deve altresì assicurarsi la solidarietà e la cooperazione dei partner 
internazionali. 
Con l'avvicinarsi della fine del secolo, l'America latina dovrà raccogliere tre sfide: 
* consolidare lo Stato di diritto garantendo l'irreversibilità del processo democratico 
a livello istituzionale; 
* affrontare senza indugio la questione del debito sociale, cercando di risolvere il 
problema della povertà e delle disparità sociali; 
* completare le riforme economiche e aumentare il livello di competitività 
internazionale. 
Senza abbandonare le iniziative a favore dei processi di pace, dell'integrazione regionale 
o della cooperazione allo sviluppo, l'Unione europea può e deve ribadire la propria 
volontà di agire in veste di partner privilegiato dell'America latina. Essa dispone 
infatti degli strumenti della cooperazione capaci di contribuire alla soluzione dei 
problemi dell'America latina. 
n. BILANCIO DELLE RELAZIONI TRA UNIONE EUROPEA E AMERICA 
LATINA 
1. SENSIBILI PROGRESSI NEL DIALOGO POLITICO TRA UE E 
AMERICA LATINA 
La sempre migliore qualità delle relazioni politiche tra Unione europea e America latina 
si è concretata negli ultimi anni con l'istituzionalizzazione di un dialogo politico di 
carattere regionale e subregionale. 
1.1. Il dialogo istituzionalizzato 
L'istituzionalizzazione del dialogo politico ha creato tra Unione europea e America latina 
meccanismi di concertazione stabili e unici. 
Grazie al dialogo di San José, dal 1984 l'Unione europea svolge un ruolo di primissimo 
piano nel processo di pace e di democratizzazione in America centrale. Tale sede resta 
un quadro privilegiato per orientare le iniziative dell'Unione europea verso la pace, la 
tutela dei diritti dell'uomo, il consolidamento delle istituzioni, l'ammodernamento e lo 
sviluppo economico di tali paesi. 
Il dialogo con il Gruppo di Rio, avviato nel 1990, ha continuato a svilupparsi. La 
dichiarazione comune adottata durante la quarta riunione ministeriale con l'UE (San 
Paolo, aprile 1994) sottolinea il clima di partenariato che caratterizza ormai le relazioni 
tra questi due gruppi regionali. 
1.2. Le riunioni interparlamentari 
Anche le conferenze biennali tra il Parlamento europeo e il Parlamento latino-americano 
(PARLATINO), hanno consentito alle due regioni di intensificare, dal 1994, il dialogo 
politico su temi comuni. Tali conferenze sono particolarmente importanti per consolidare 
la dimensione parlamentare dell'integrazione latino-americana e lo Stato di diritto in tali 
paesi, con il sostegno dei parlamentari europei. 
13. Gli accordi di cooperazione 
Dal 1990, sono stati firmati numerosi accordi di cooperazione con il subcontinente 
latino-americano, che sostituiscono quelli meno ambiziosi conclusi negli anni '70 e '80. 
Tutti i paesi o regioni dell'America latina, ad eccezione di Cuba, sono interessati da 
questi nuovi accordi, detti della "terza generazione", che hanno segnato una nuova tappa 
nelle relazioni tra Unione europea e America latina. L'introduzione della "clausola 
democratica" consente di garantire il rispetto dei principi fondamentali che derivano da 
un patrimonio di valori comuni. Analogamente, la "clausola evolutiva" consente alle parti 
contraenti di estendere e potenziare la loro cooperazione. 
2. LA POLITICA DI COOPERAZIONE DELLA COMUNITÀ EUROPEA DAL 
1990 AL 1995 RISPECCHIA L'ENTITÀ DELLO SFORZO COMPIUTO 
Le iniziative di cooperazione realizzate dalla Comunità europea a favore dell'America 
latina sono degne di nota tanto a livello quantitativo quanto a livello qualitativo. Sono 
state realizzate numerose azioni per far fronte ai problemi sociali più urgenti, garantire 
la transizione democratica e la riorganizzazione delle istituzioni, nonché favorire la 
cooperazione economica con il subcontinente. 
Anche se si è continuato a sviluppare la cooperazione nei settori tradizionali, l'estensione 
dei settori d'attività e l'introduzione di nuovi metodi hanno consentito di gettare le basi 
del partenariato tra l'Unione europea e l'America latina nel 2000. 
2.1. L'Unione europea è il primo fornitore di aiuto pubblico allo sviluppo (APSÌ in 
America latina 
Il notevole aumento del contributo europeo alla cooperazione allo sviluppo a favore 
dell'America latina si è accentuato negli anni '80 e '90: il contributo complessivo degli 
Stati membri e del bilancio comunitario fanno dell'Unione europea il primo donatore di 
aiuto pubblico allo sviluppo in America latina. Complessivamente, infatti, nel 1993 
l'Unione europea ha fornito il 61,5% di tutto l'APS ricevuto dall'America latina, 
superando in larga misura la percentuale totale di Giappone e Stati Uniti10. 
Dal 1976, il bilancio comunitario ha destinato all'America latina oltre 3 Mrd di ECU in 
APS. Nel 1994, gli impegni hanno raggiunto 464 MECU, registrando un aumento del 
47,7% rispetto ai 314 MECU impegnati nel 1991. Inoltre, nel 1992 la Banca europea per 
gli investimenti (BEI) ha esteso le proprie attività ai paesi dell'America latina e dell'Asia 
(a favore dell'America latina, 131 MECU di finanziamenti nel 1993 e nel 1994 e 
207 MECU previsti per il 1995). 
10 La percentuale, calcolata sulla base dei dati dell'IRELA, comprende il contributo dei tre nuovi Stati 
membri dell'UE. 
2.2. Contenuto della cooperazione comunitaria 
Nell'ambito degli orientamenti generali definiti dalle istituzioni comunitarie per il periodo 
1991-199511, sebbene l'aiuto finanziario e tecnico resti un elemento predominante, nuove 
tendenze, accompagnate da migliori metodi di cooperazione, hanno consentito di 
soddisfare le esigenze della cooperazione tra Comunità europea e America latina. 
2.2.1. Sviluppo della cooperazione nei settori tradizionali 
La cooperazione avviata a metà degli anni '70 è stata ulteriormente sviluppata, 
segnatamente nei seguenti settori: 
aiuto umanitario: realizzazione di azioni di rilievo in materia di aiuto alimentare, 
aiuto d'urgenza, aiuto ai rifugiati e agli sfollati dell'America centrale e aiuto alle 
ONG; 
sostegno ai programmi di sviluppo rurale: questo aiuto predominante si è 
confermato indispensabile tenuto conto dell'incidenza del settore agricolo sullo 
sviluppo economico e sociale e del sostegno necessario per le piccole e medie 
aziende agricole; 
sostegno all'integrazione regionale: sostegno continuo al Patto andino e al processo 
d'integrazione centramericana, firma di un accordo di cooperazione interistituzionale 
tra Commissione e MERCOSUR, i cui effetti si fanno già sentire in materia di 
norme, dogane e agricoltura. 
Sostegno allo sviluppo del settore della pesca marittima: alla luce dell'esperienza 
acquisita nell'ambito dell'attuazione dell'accordo tra la CE e l'Argentina in materia 
di pesca12, la Comunità prevede, a termine, la costituzione di una serie originale di 
accordi, chiamati di "seconda generazione", con altri partner latino-americani. 
Inoltre, conformemente alle convenzioni relative al diritto marittimo, la CE ha già 
ribadito che intende partecipare attivamente alla creazione di organizzazioni regionali 
per garantire una conservazione sostenibile delle risorse alieutiche dell'Atlantico 
meridionale e, nei limiti del possibile, del Pacifico. 
2.2.2. I nuovi settori d'attività 
Dall'inizio degli anni '90, sono stati inaugurati nuovi settori di cooperazione, rivolgendo 
particolare attenzione allo sviluppo duraturo e sostenibile e alla realizzazione di strumenti 
volti a favorire l'ammodernamento del settore economico. Essi comprendono in 
particolare gli elementi seguenti: 
il Cfr. il regolamento n. 443/92 del Consiglio riguardante l'aiuto finanziario e tecnico per i paesi in via 
di sviluppo dell'America latina e dell'Asia, nonché la cooperazione economica con tali paesi. 
Oltre a prevedere l'accesso alle risorse, l'accordo comprende un importante capitolo in materia di 
cooperazione riguardante vari aspetti del comparto pesca marittima, segnatamente in materia di 
gestione delle risorse alieutiche. 
10 
Democratizzazione e diritti dell'uomo: la transizione democratica ha caratterizzato 
l'America latina negli ultimi anni. L'Unione europea si è adoperata soprattutto per 
promuovere il consolidamento dello Stato di diritto e la partecipazione delle società 
civili allo sviluppo di una vera cultura dei diritti dell'uomo; 
Nel settore dell'aiuto finanziario e tecnico, si è dato particolare risalto ai progetti 
e ai programmi del settore urbano (particolare sostegno al settore informale), alle 
azioni volte a promuovere il rispetto delle libertà e dei diritti fondamentali delle 
donne e la loro completa integrazione nel processo di sviluppo, nonché a progetti 
intesi a migliorare le condizioni di vita e a favorire il rispetto dell'identità culturale 
delle popolazioni indigene. Infine, sono stati privilegiati il settore dell'istruzione 
e della formazione13, nonché progetti o programmi destinati alla tutela dell'ambiente 
(gestione delle foreste tropicali14, inquinamento urbano, ecc..) in conformità 
dell'impegno assunto dall'Unione europea nei confronti dell'America latina, di 
destinare almeno il 10% dell'aiuto a progetti di protezione ambientale; 
Nel campo della cooperazione economica, nonostante la scarsità di mezzi, il 
sostegno alle attività di interesse comune è sensibilmente cresciuto in termini 
relativi, giacché è notevolmente aumentata la domanda dell'America latina15. Lo 
stesso dicasi per la cooperazione scientifica e tecnologica, che ha registrato un 
notevole aumento dal 1980. 
2.2.3. Nuovi metodi d'azione 
Diversificazione dei partner: sebbene le istituzioni governative dei paesi beneficiari 
restino interlocutori privilegiati, la promozione della cooperazione decentrata ha 
determinato una diversificazione dei partner della cooperazione, attraverso reti 
composte da operatori della società civile. 
Definizione di strategie per paese e settoriali: tali strategie vengono elaborate 
sistematicamente per adeguare i programmi alle situazioni complesse e specifiche di 
ciascun paese o regione e di ciascun settore d'intervento. 
Realizzazione di programmi orizzontali : per garantire maggiore visibilità e coerenza 
alle azioni comunitarie, sono stati messi a punto programmi orizzontali a favore di 
tutta l'America latina16. 
Valutazione sistematica delle azioni finanziate dalla Commissione per migliorare la 
qualità della cooperazione offerta. 
13 Segnatamente i programmi Rio Force (sostegno a centri regionali di formazione aziendale), ALFA 
(promozione degli scambi universitari) e CEFIR (centro di formazione per l'integrazione regionale). 
Rammentiamo il progetto pilota di conservazione della foresta tropicale in Brasile, adottato nel 1991, 
che associa Commissione, governo brasiliano, Banca mondiale e GÌ. 
Tra le azioni realizzate in questo settore, rammentiamo l'attuazione di programmi volti a favorire il 
ravvicinamento delle imprese, quali AL-INVEST dal 1994 e ECIP dal 1988. 
Cfr. ALFA, AL-INVEST e ALURE 
11 
3. GLI SCAMBI COMMERCIALI, ECONOMICI E TECNOLOGICI SONO 
DESTINATI A DIVERSIFICARSI 
Rispetto ad altre regioni del mondo, l'America latina deve far fronte, a medio termine, 
a difficoltà strutturali per aumentare e diversificare le proprie esportazioni. Tale 
inconveniente è imputabile essenzialmente a vari fattori: impatto delle politiche di 
sostituzione delle importazioni, mancata diversificazione delle esportazioni, diminuzione 
della quota dei prodotti agricoli negli scambi mondiali, percentuale ancora modesta di 
risparmi e investimenti nel subcontinente o, infine, manodopera locale non 
sufficientemente qualificata. In tale contesto, è essenziale sviluppare le relazioni 
commerciali con l'Europa. 
3.1. Un partenariato commerciale in pieno sviluppo 
Con un volume di scambi commerciali di circa 45 Mrd di ECU nel 1993, l'America 
latina e l'Unione europea sono partner commerciali di spicco. Le esportazioni 
dell'Unione europea in America latina hanno registrato un aumento spettacolare, pari al 
41% tra il 1990 e il 1993, rendendo l'America latina il mercato più dinamico a livello 
mondiale per le esportazioni europee. 
Tali relazioni restano tuttavia asimmetriche. 
3.2. Contrasti negli scambi commerciali 
L'Unione europea è il secondo partner commerciale dell'America latina e il principale 
partner di otto paesi del subcontinente17. I flussi commerciali rappresentano, su un 
periodo medio, oltre il 20% delle importazioni o delle esportazioni latino-americane. Di 
converso, l'America latina occupa una posizione relativamente modesta negli scambi 
esterni deirUnione (meno del 5% dei flussi commerciali). 
La stessa struttura degli scambi commerciali per categoria dimostra i notevoli contrasti 
tra le due regioni: 
- circa il 90% delle esportazioni UE in America latina è costituito da prodotti 
industriali; 
l'America latina esporta nell'UE essenzialmente prodotti di base, materie prime e 
combustibili, mentre i manufatti rappresentano attualmente soltanto il 23% delle 
esportazioni. 
Per anni, le relazioni commerciali tra UE e America latina sono state caratterizzate da 
un elevato deficit commerciale strutturale, invertitosi nel 1993 a favore dell'Unione 
europea. 
L'UE è il principale destinatario delle esportazioni di quattro paesi (Brasile, Cile, Panama, Perù) e 
il principale destinatario extraregionale (fuori del mercato latino-americano) delle esportazioni di altri 
quattro paesi (Argentina, Bolivia, Paraguay e Uruguay). Fonte: Commissione europea. 
12 
3.3. L'Unione europea ha avviato numerose mwi per Mangiare tali $quilit>ri e 
agevolare le esportazioni latino-americane. 
Nel quadro del sistema di preferenze generalizzate (SPG), sono state accordate 
all'America latina concessioni sui prodotti industriali, tropicali e agricoli. L'SPG, 
rinnovato nel 1995, è stato integrato da regimi particolari a favore dei paesi andini, 
centramericani e del Venezuela, destinati a incoraggiare la lotta di tali paesi contro la 
droga. Alcune modalità del nuovo sistema potrebbero essere particolarmente favorevoli 
all'America latina, ad esempio la clausola ambientale che, incoraggiando la gestione 
sostenibile delle foreste, potrebbe migliorare la commercializzazione dei prodotti del 
legno. Analogamente, la PAC prevede l'esenzione dai dazi doganali per alcuni 
prodotti agricoli di notevole importanza. Le disposizioni del GATT in materia di 
agricoltura potenziano ed estendono la riforma della PAC e aprono nuove prospettive per 
le esportazioni dell'America latina in numerosi settori. Infine, l'accordo multifibre verrà 
progressivamente eliminato nell'arco di 10 anni. 
Nel quadro della politica di cooperazione, sono stati finanziati numerosi progetti di 
promozione commerciale volti a migliorare la qualità dei prodotti latino-americani o a 
individuare mercati esterni portanti. 
A margine delle riunioni ministeriali del gruppo di Rio, dal 1992 si svolgono riunioni 
di alto livello su questioni commerciali. 
3.4. Il prossimo decennio lascia intravedere la possibilità di un sensibile aumento degli 
scambi commerciali nei due sensi 
Le iniziative realizzate a livello multilaterale ed europeo, analogamente al progressivo 
impatto delle riforme volte ad ammodernare l'apparato produttivo dell'America latina, 
dovrebbero favorire una migliore competitività internazionale e consentire un aumento 
dei flussi commerciali tra l'America latina e l'UE. Infine, il denso capitolo commerciale 
dei prossimi accordi con il MERCOSUR, il Messico e il Cile inciderà sicuramente sugli 
scambi tra i due continenti. 
3.5. Aumento degli investimenti europei in America latina 
Tra il 1980 e il 1989, l'America latina ha ricevuto il 45,5% dei suoi investimenti esteri 
diretti (IED) dall'Europa e il 43,5% dagli Stati Uniti, mentre il Giappone occupava un 
lontano terzo posto. La presenza degli investimenti europei in America latina non è certo 
storia recente. Essi hanno sempre avuto tendenza a concentrarsi soprattutto nel settore 
secondario, sebbene recentemente si sia registrata una notevole crescita degli investimenti 
europei nel settore dei servizi. Sebbene in numerosi paesi si riscontrino attualmente 
condizioni favorevoli, finora i nuovi investimenti si sono concentrati essenzialmente in 
Messico, Brasile e Argentina, il cui mercato interno offre un enorme potenziale. Inoltre, 
due elementi hanno svolto un ruolo chiave: i processi di privatizzazione e i programmi 
di conversione del debito, ai quali hanno partecipato gli investimenti esteri diretti 
europei. 
13 
4. SVILUPPI RECENTI: UN'IMPOSTAZIONE REGIONALE E SPECIFICA 
DELLE RELAZIONI TRA UE E AMERICA LATINA 
Gli ultimi Consigli europei hanno sottolineato la necessità di consolidare le relazioni con 
il MERCOSUR, di negoziare un "accordo quadro interregionale" e di adoperarsi per 
formalizzare le relazioni con il Messico, nonché per ampliare le relazioni con il Cile. 
Inoltre, il "documento di base sulle relazioni tra UE, America latina e Caraibi", 
approvato dal Consiglio dell'Unione europea il 31 ottobre 1994, proponeva una nuova 
collaborazione tra le due regioni. Si tratta di favorire, nell'ambito delle relazioni tra 
Unione europea e America latina, un'impostazione regionale o specifica, in funzione 
della diversità delle situazioni nella regione. A tal fine, l'Unione europea si è dichiarata 
favorevole all'avvio di negoziati dai quali possano scaturire nuovi accordi più 
ambiziosi18, che terrebbero conto del potenziale economico e dell'avanzamento dei 
processi d'integrazione dei partner interessati, basandosi sulle conclusioni della 
risoluzione del Consiglio del 1° giugno 1995. L'appoggio alla cooperazione e 
all'integrazione regionale è una delle principali componenti della politica di sviluppo 
dell'Unione europea e può contribuire, ai sensi dell'articolo 130 U del trattato 
sull'Unione, a favorire un "inserimento armonioso e progressivo dei paesi in via di 
sviluppo nell'economia mondiale" e a consentire l'instaurarsi di una crescita duratura. 
- Il Gruppo andino 
Le relazioni tra l'UE e il Patto andino sono di vecchia data. L'Unione europea 
rappresenta, con la CE, la prima fonte d'investimenti della regione. L'accordo di terza 
generazione del 1992 spiana la via a una nuova era nelle relazioni tra l'Unione europea 
e i paesi andini. Nell'ambito del sistema di preferenze generalizzate, la regione gode di 
un trattamento particolare, inteso a favorirne l'integrazione, che le consente di esportare 
nell'Unione europea, in conformità della norma del cumulo d'origine, i suoi prodotti 
principali a dazio nullo, a condizione che i paesi della regione continuino a lottare contro 
la droga. 
- America centrale 
Il dialogo di San José, che ha compiuto 10 anni nel 1994, presenta un bilancio 
estremamente positivo. L'Unione europea ha contribuito al processo di pace e alla 
democratizzazione dei paesi dell'istmo attraverso consistenti aiuti umanitari e allo 
sviluppo e grazie al dialogo politico. Essa sostiene altresì il processo di integrazione 
regionale e la reintegrazione della zona nell'economia mondiale. La cooperazione tra le 
due regioni poggia sull'accordo di cooperazione di terza generazione del 1993. 
L'America centrale è il primo beneficiario pro capite dell'Aiuto pubblico allo sviluppo 
(APS) comunitario nella regione e dal 1992 dispone, in materia di scambi, dell'SPG 
speciale (prodotti agricoli). Inoltre, l'Unione europea realizzerà una nuova strategia che 
tenga conto degli attuali problemi della regione. 
18 All'allegato I figura uno stato della situazione degli accordi comunitari in vigore. 
14 
- MERCOSUR 
L'UE ha appoggiato sin dall'inizio le iniziative dei paesi del MERCOSUR ( creato nel 
1991) volte a creare un nuovo gruppo economico. Si è reso necessario sviluppare 
relazioni più ambiziose con la regione, un nuovo quadro di relazioni tra partner che 
tenga conto della posizione che il gruppo sta conquistando nel mondo e nelle relazioni 
tra Unione europea e America latina. Per questo la Commissione è stata autorizzata a 
negoziare un accordo quadro interregionale di cooperazione commerciale ed economica 
con il MERCOSUR, primo passo verso un'associazione interregionale di natura politica 
ed economica. 
- Messico 
L'UE è il secondo mercato per le esportazioni americane mentre il Messico rappresenta, 
da parte sua, il principale mercato latino-americano per le esportazioni europee. Le 
relazioni future tra l'Unione europea e il Messico saranno orientate dalla "dichiarazione 
solenne comune tra il Consiglio dell'UE e la Commissione europea da un lato e gli Stati 
Uniti del Messico dall'altro", del 2 maggio 1995, nella quale le due parti convengono 
in merito alla conclusione di un accordo politico, commerciale ed economico per 
sviluppare ulteriormente le loro relazioni. 
-Cile 
Il ravvicinamento all'Unione europea costituisce una priorità per il Cile nell'ambito della 
sua strategia d'apertura internazionale. La reazione favorevole dell'Unione europea a 
questo passo rappresenta un riconoscimento del potenziale del paese e del posto che esso 
ha conquistato sulla scena internazionale a livello politico ed economico. Il Cile vorrebbe 
quindi consolidare le sue relazioni con l'UE a livello istituzionale. 
- Cuba 
Cuba sembra entrare in un periodo di cambiamenti, che l'UE è disposta a sostenere. A 
tal fine, la Commissione ha proposto di avviare un dialogo per esaminare le condizioni 
necessarie al consolidamento delle relazioni con l'Isola19. Malgrado le difficoltà politiche, 
l'UE ha saputo garantire continuità alle sue relazioni con Cuba, e la sua esperienza in 
materia di sostegno alla democratizzazione nella regione ne fanno un interlocutore 
privilegiato per il paese. 
Cuba riceve già l'aiuto umanitario dell'Unione europea e beneficia di alcune azioni 
mirate a favore della società civile e della cooperazione economica a sostegno delle 
riforme economiche avviate nei paese. 
m. COME APPROFONDIRE IL PARTENARIATO CON L'AMERICA 
LATINA 
Grazie alla sua apertura politica ed economica,l'America latina si è impegnata in radicali 
cambiamenti: essa aspira a diventare uno dei partner mondiali con i quali l'UE deve 
consolidare il partenariato a livello politico e commerciale e la cooperazione. 
19 "Relazioni tra Unione europea e Cuba": comunicazione della Commissione al Consiglio e al 
Parlamento europeo. 
15 
Mentre gli orientamenti definiti per il periodo 1991-1995 volgono al termine, è utile 
esaminare il contenuto delle relazioni future tra Unione europea e America latina alla 
luce dell'esperienza acquisita, delle opportunità recenti e dei problemi che entrambi i 
continenti sono chiamati ad affrontare nei settori degli scambi, degli investimenti e della 
cooperazione. 
1. CHE COSA RAPPRESENTA L'AMERICA LATINA NEL MONDO DI 
OGGI? 
1.1. L'America latina si presenta sempre più come una delle regioni emergenti del 
mondo 
Gli ultimi anni hanno dimostrato l'estrema capacità di espansione globale dell'America 
latina - sebbene questa vari da un paese all'altro -, ma anche il persistere di alcune 
debolezze. Gli analisti concordano tuttavia sul fatto che tali debolezze non rimettono in 
discussione la tendenza verso una ripresa quasi generale. I grandi cambiamenti economici 
e politici attraversati dal subcontinente, e soprattutto l'abbandono del tradizionale 
protezionismo a favore di una decisa apertura verso l'esterno, si affiancano all'enorme 
mercato interno e al considerevole potenziale d'espansione che fanno dell'America latina 
una regione strategica per gli investimenti e per lo sviluppo delle relazioni commerciali. 
L'attività economica ha registrato una ripresa dall'inizio degli anni '90, con un tasso di 
crescita del 3,2% nel periodo 1991-1993 e del 3,7% nel 1994 (CEPAL). È opportuno 
collocare il subcontinente nel difficile contesto della fine del "decennio perduto", per 
valutare gli sforzi compiuti negli anni '90, nonché sottolineare il grande potenziale della 
regione malgrado la presenza di ostacoli quali le disuguaglianze sociali e i diversissimi 
livelli di sviluppo dei vari paesi. 
1.2. Una presenza internazionale sempre più forte 
L'America latina si sta affermando nella comunità internazionale. Il subcontinente e le 
sue diverse componenti cercano di assumere una posizione di fronte alle nuove sfide 
internazionali e di cogliere le nuove opportunità che vengono loro offerte. Il carattere 
pluridimensionale di tale presenza internazionale dimostra il ruolo essenziale 
dell'America latina in termini non soltanto economici ma anche politici: 
America e Caraibi: le relazioni interamericane hanno subito profondi cambiamenti, 
diventando più pragmatiche e costruttive. Questo ravvicinamento si è concretato in 
particolare nella firma del NAFTA, l'accordo di libero scambio nord-americano tra 
Stati Uniti, Canada e Messico. 
Il vertice delle Americhe del dicembre 1994 ha previsto l'instaurazione di una zona 
di libero scambio delle Americhe per il 2005. 
Per quanto riguarda i Caraibi, nel 1994 si è costituita l'Associazione degli Stati 
caraibici (ASC) che comprende i 13 paesi del CARICOM, Cuba e i paesi del 
Gruppo dei tre (Messico, Venezuela e Colombia). 
Va sottolineato inoltre il ruolo sempre maggiore e sempre più indipendente della 
Organizzazione degli Stati americani (OSA). 
- Pacifico: l'espansione economica asiatica esercita una forte attrazione sul 
subcontinente che, a sua volta, presenta un sempre maggiore interesse per tali paesi. 
16 
Cile e Messico sono membri dell'APEC (Cooperazione economica Asia-Pacifico), 
volta a stabilire una zona di libero scambio nel 2020. 
Antartide: Cile e Argentina sono direttamente interessati dall'Antartide, del quale 
rivendicano alcune zone. 
Atlantico meridionale: le relazioni tra America latina e Africa sono alquanto 
limitate e riguardano essenzialmente il Brasile. Tuttavia, i profondi cambiamenti 
politici avvenuti nell'Africa Australe negli ultimi anni potrebbero determinare lo 
sviluppo di una cooperazione sud-sud. L'Europa, grazie ai suoi legami storici col 
subcontinente latino-americano e il continente africano, potrebbe svolgere un ruolo 
di catalizzatore in tale processo. 
Collegamento tra i due Oceani grazie al Canale di Panama. È nel nostro 
interesse potenziare, nei prossimi anni, la presenza europea in questa importante 
zona di transito degli scambi internazionali. 
Altri aspetti della sempre maggiore presenza internazionale dell'America latina sulla 
scena internazionale comprendono: 
il suo ruolo nel disarmo e nella non proliferazione nucleare20; 
l'ingresso del Messico nell'OCSE nel 1994, che modifica le relazioni tradizionali 
tra Nord e Sud; 
l'importanza dell'America latina nella stabilità del sistema finanziario 
internazionale; 
l'importanza delle questioni ambientali; 
l'importanza delle questioni relative al traffico di stupefacenti. 
2. UN CONTINENTE DIVERSIFICATO: LA RISPOSTA COMUNITARIA 
2.1 Strategia proposta 
Nonostante un'unità dovuta a determinati fattori culturali e storici e a un modello di 
sviluppo comune, la caratteristica dominante dell'America latina resta l'eterogeneità, 
evidente in numerosi settori, tra i quali: 
le diverse dimensioni degli Stati; 
la diversità delle popolazioni e delle culture: comunità di origine europea, indigena 
(400 gruppi etnici), africana, asiatica e medio-orientale; le situazioni variano 
notevolmente secondo i paesi, dall'Argentina sensibilmente europea al Brasile 
essenzialmente meticcio, fino al Perù o al Guatemala che presentano una forte 
componente indigena; 
la diversità linguistica: sebbene vengano usate prevalentemente le lingue 
d'integrazione europea quali spagnolo e portoghese, sono parlate anche lingue 
indigene ed altre; 
la diversità religiosa: il cattolicesimo, pur restando predominante, ha registrato un 
certo sfaldamento; 
una demografia alquanto irregolare, che non corrisponde sistematicamente alle 
dimensioni degli Stati; 
20 Trattato di Tlatelolco volto a bandire le armi nucleari in America latina (1967). 
17 
livelli di sviluppo economico estremamente diversi: notevoli contrasti tra il PIL dei 
vari paesi, che nel 1994 era pari a 502 USD pro capite in Nicaragua e 4 747 USD 
in Argentina (Banca interamericana di sviluppo) e nella distribuzione del reddito; 
sensibili differenze tra gli indici di sviluppo umano (Programma delle Nazioni Unite 
per lo sviluppo). 
Come è possibile assicurare una maggiore presenza europea, tenuto conto 
dell'eterogeneità delle opzioni latino-americane e dei sempre più rapidi cambiamenti 
che hanno caratterizzato il continente negli ultimi anni? 
L'intensificarsi del dialogo tra Unione europea e America latina e la maggiore efficacia 
della cooperazione comunitaria dovranno tener conto dei diversi livelli regionali, 
consolidando al tempo stesso il dialogo generale (Gruppo di Rio) e agevolando la 
progressiva integrazione del subcontinente. Considerata l'eterogeneità dell'America 
latina, le relazioni tra questa e l'UE continueranno ad essere dominate dall'impostazione 
regionale (Gruppo andino, America centrale, Mercosur) o specifica (Messico, Cile, 
Cuba). 
Questa impostazione regionale e specifica dell'Unione europea a favore dell'America 
latina costituisce la risposta comunitaria alla scelta latino-americana del 
"regionalismo aperto". Tale strategia dovrebbe consentire alle relazioni tra le due 
parti di compiere un salto di qualità, tenendo maggiormente conto delle diverse 
realtà nazionali e regionali. 
Un'impostazione di questo tipo consente altresì di sviluppare il potenziale specifico di 
ciascun gruppo e/o paese nell'ambito delle sue relazioni con l'Unione europea, 
modulando la cooperazione comunitaria in funzione dei diversi livelli di sviluppo 
conseguiti da ciascuno di essi. Alcuni paesi e/o regioni resteranno i principali beneficiari 
dell'aiuto allo sviluppo mentre altri, più sviluppati e avanzati, si dimostreranno partner 
preziosi nelle attività di reciproco interesse. 
2.2. Fabbisogno finanziario 
Questa strategia dovrebbe rendere più efficace la cooperazione comunitaria entro i limiti 
delle disponibilità di bilancio. A tal fine, con riserva della procedura di bilancio 
annuale, per il periodo 1995-1999 è prevista all'articolo B7-301 "Cooperazione con 
i paesi in via di sviluppo dell'America latina"(che comprende la cooperazione 
finanziaria, tecnica ed economica con tali paesi) una dotazione finanziaria indicativa 
di 1 343 MECU, rispetto ai 925 MECU del periodo 1990-1994. Inoltre l'America 
latina, come le altre regioni in via di sviluppo, può beneficiare di azioni orizzontali e/o 
settoriali il cui finanziamento è previsto al titolo B7 del bilancio generale21 (ad esempio: 
aiuto alimentare, aiuto umanitario, sostegno ai rifugiati, azioni delle ONG, iniziative di 
sostegno alla democrazia e ai diritti dell'uomo, azioni volte a incentivare gli investimenti 
(ECIP), ecc.). 
L'importo stanziato per tali azioni a favore dei paesi dell'America latina ammontava complessivamente 
a 905 MECU per il periodo 1990-1994. 
18 
3. STRATEGIE NECESSARIE 
3.1. Rinsaldare i legami politici 
La nuova dimensione internazionale assunta dall'America latina negli ultimi anni impone 
un più intenso dialogo politico con la regione, al quale essa tiene in modo particolare. 
Tale dialogo dovrà essere sviluppato a livello subcontinentale (Gruppo di Rio), regionale 
(MERCOSUR, America centrale, Patto andino), bilaterale (soprattutto con i paesi oggetto 
di un'impostazione specifica), interparlamentare, nelle sedi internazionali, tra l'Unione 
europea e i rappresentanti permanenti dell'America latina, a livello ibero-americano. Il 
mantenimento della pace e della stabilità regionale, nonché il sostegno comunitario ai 
processi democratici, alla difesa e alla promozione dei diritti dell'uomo restano questioni 
prioritarie. Il dialogo politico con l'America latina potrà tuttavia essere esteso ad altre 
questioni, non prettamente latino-americane: l'evoluzione delle relazioni interamericane 
(soprattutto attraverso il NAFTA, e tenendo presente che l'UE intensifica il proprio 
dialogo politico con gli Stati Uniti, principale partner nel subcontinente), l'adesione di 
Cile e Messico all'APEC e di quest'ultimi all'OCSE e, infine, le questioni in materia di 
protezione ambientale. Questa descrizione del ruolo svolto dall'America latina nel mondo 
offre un'idea delle molteplici possibilità di arricchimento del dialogo politico tra Unione 
europea e America latina su questioni che interessano tutta la Comunità internazionale 
(o, eventualmente, in alcuni casi, America latina/Stati Uniti/Unione europea), 
continuando al tempo stesso a privilegiare il dialogo istituzionalizzato (dialogo di San 
José e con il Gruppo di Rio) e il dialogo con i singoli paesi. L'Europa può svolgere un 
ruolo trainante per associare progressivamente l'America latina alla gestione delle 
questioni internazionali. 
3.2. I progressi da conseguire nei settori del libero scambio e dell'integrazione 
Si tratta di questioni prioritarie per i partner latino-americani dell'Unione europea. 
L'Unione sostiene il potenziamento degli scambi commerciali, economici e tecnologici 
del subcontinente, e offre appoggio istituzionale al processo d'integrazione regionale. In 
tale ambito, essa è estremamente avvantaggiata rispetto agli altri gruppi economici 
mondiali grazie all'esperienza unica dell'integrazione europea (una " specificità europea"). 
L'America latina desidera quindi beneficiare di tale esperienza. 
L'UE può insistere altresì sul fatto che le sfide future sono legate alla realizzazione di 
una integrazione vera e propria che, pur poggiando sul libero scambio e sulle leggi di 
mercato, dev'essere sostenuta da misure adeguate per garantire la coesione sociale e uno 
sviluppo sostenibile. 
Gli accordi che dovranno essere conclusi con le diverse strutture d'integrazione 
latino-americane saranno accompagnati infine da misure regionali di liberalizzazione, in 
cui il settore privato svolgerà un ruolo importante. 
19 
3.3. Una cooperazione più adeguata, mirata, innovatrice e flessibile 
La cooperazione (e in particolare la ricerca di uno sviluppo sostenibile) resta un 
elemento essenziale della strategia dell'Unione europea nei confronti dell'America 
latina. 
Oltre alle inevitabili limitazioni di bilancio che incideranno sulla possibilità di 
aumentare i fondi di cooperazione con l'America latina, la necessità di imperniare i 
nuovi orientamenti in materia di cooperazione su alcuni punti strategici prioritari 
è dettata da tre ragioni. Si tratta di affrontare i problemi dell'America latina, rispettare 
e conseguire gli obiettivi e le modalità della cooperazione con i paesi in via di sviluppo 
stabiliti dal trattato sull'Unione22 e, infine, rendere la cooperazione più efficace e più 
visibile. 
Occorre instaurare un nuovo partenariato con il subcontinente affinché i beneficiari 
della cooperazione si trasformino progressivamente in partner attivi. Tenuto conto dei 
problemi dell'America latina e dei mezzi di cui dispone l'Europa, si propone di 
concentrare la cooperazione dell'Unione europea su tre priorità specifiche e su tre 
questioni orizzontali di interesse comune. 
3.3.1. Priorità 
Le priorità possono venire definite sinteticamente come un impegno comune a favore 
della democrazia, dello sviluppo sociale e della competitività internazionale. 
Esse sono caratterizzate dallo sviluppo di azioni di cooperazione nei vari paesi. 
SOSTEGNO ALLE ISTITUZIONI E CONSOLIDAMENTO DEI PROCESSI 
DEMOCRATICI 
Si tratta di garantire l'irreversibilità dei processi democratici: 
consolidando le istituzioni dello Stato di diritto: potenziare le istituzioni legislative 
e giudiziarie, le forze di polizia e le istituzioni competenti in materia di difesa dei 
diritti dell'uomo per renderle più efficienti e potenziare il loro ruolo; incoraggiare 
la corretta gestione pubblica, anche a livello di amministrazioni locali; 
procedendo a una riforma dello Stato e sostenendo il decentramento: 
ammodernamento dell'amministrazione pubblica (a livello centrale e locale), riforma 
fiscale, razionalizzazione ed efficacia dei servizi pubblici, gestione dei servizi 
privatizzati e programmi di formazione professionale destinati al personale delle 
varie istituzioni dello Stato; 
sostenendo l'elaborazione di politiche settoriali (istruzione, sanità, sviluppo rurale, 
ecc.), facendo tesoro, sulla base di azioni mirate, dell'esperienza acquisita 
dall'Unione europea in materia. Nel settore rurale, si dovrà tener conto dei 
cambiamenti avvenuti nel contesto macroeconomico, privilegiare maggiormente il 
sostegno alle istituzioni e rivolgere maggiore attenzione alla mobilitazione della 
società civile e del suo know-how. 
22 Cfr. gli articoli 130 U e 130 X del Titolo XVII "Cooperazione allo sviluppo". 
20 
. LOTTA CONTRO LA POVERTÀ E L'EMARGINAZIONE SOCIALE 
Occorre affrontare la questione del "debito sociale", e orientare le popolazioni 
interessate verso l'economia di mercato. La lotta contro l'emarginazione, l'esclusione 
sociale e l'indigenza dovrebbe rappresentare, in termini finanziari, la priorità numero uno 
della cooperazione allo sviluppo con l'America latina. Occorreranno in particolare 
programmi di cooperazione specifici, soprattutto in settori quali sanità, istruzione e 
alloggiamento. Tali azioni, elaborate sulla base di impostazioni integrate a favore dello 
sviluppo sostenibile potrebbero essere oggetto, unitamente ai tradizionali progetti europei 
di cooperazione, di programmi complementari che coinvolgono elementi della società 
civile nel subcontinente e in Europa. La cooperazione comunitaria deve quindi 
concretare le conclusioni del programma d'azione del vertice sociale svoltosi a 
Copenaghen nel marzo 1995. 
Occorre altresì collegare sviluppo economico e progresso sociale, garantendo il rispetto 
dei diritti fondamentali dei lavoratori, soprattutto promuovendo le opportune convenzioni 
dell'OIL (in particolare, quelle riguardanti l'abolizione del lavoro forzato e del lavoro 
infantile) la libertà d'associazione, i diritti sindacali e la contrattazione collettiva, nonché 
il principio di non discriminazione. 
21 
. SOSTEGNO ALLE RIFORME ECONOMICHE E AL MIGLIORAMENTO DELLA 
COMPETITIVITÀ INTERNAZIONALE 
La padronanza delle variabili macroeconomiche resta prioritaria per l'America latina, che 
beneficia a tal fine del sostegno della Banca mondiale e del Fondo internazionale. Le 
iniziative comunitarie, che dovrebbero consentire ai paesi dell'America latina di 
beneficiare delle esperienze comunitarie (ad esempio nei settori della concorrenza, delle 
norme e degli standard), riguarderanno i seguenti settori: 
sostegno allo sviluppo del settore privato, potenziamento della cooperazione 
economica in campi di interesse comune, promozione della cooperazione 
industriale, scientifica e tecnologica23, promozione dello sviluppo della società 
dell'informazione. L'UE favorirà l'evoluzione degli scambi e degli investimenti nei 
due sensi, per migliorare la diversificazione e l'ammodernamento delle economie 
latino-americane e per consolidare la presenza europea sui mercati emergenti 
dell'America latina. Essa incoraggerà la partecipazione di tali paesi allo sviluppo 
della società dell'informazione per rinsaldare, nell'interesse di entrambe le parti, le 
relazioni in campo tecnologico e industriale tra le due regioni e per cogliere le 
opportunità offerte dai nuovi mercati; 
conseguimento di una migliore sinergia tra la cooperazione industriale e la 
cooperazione scientifica e tecnologica. Occorre sostenere le iniziative 
latino-americane volte a razionalizzare e coordinare con maggiore efficacia i 
programmi di ricerca nelle università e negli istituti pubblici, contribuire a 
ravvicinare ricerca scientifica e sviluppo tecnologico del settore privato e infine 
collaborare alla formazione di amministratori di istituti scientifici e tecnologici. La 
cooperazione scientifica e tecnica può contribuire al conseguimento di tali obiettivi; 
potenziamento della promozione industriale e degli investimenti. È necessario 
potenziare i programmi di partenariato a livello di settore privato tra agenti 
dell'Unione europea e dell'America latina (ECIP, AL-INVEST) anziché creare nuovi 
strumenti, garantire la continuità delle strutture realizzate e migliorare le loro 
prestazioni, offrire alla cooperazione universitaria un coordinamento più diretto ed 
efficace con la politica di cooperazione industriale, stabilendo contatti tra i 
beneficiari di borse di studio e imprese del settore privato. 
I finanziamenti della BEI andrebbero potenziati per soddisfare il notevole 
fabbisogno dell'America latina nel campo delle infrastrutture. Occorrerà infine 
perseguire la complementarità di azioni con organismi internazionali quali la Banca 
interamericana di sviluppo (BIS); 
promozione degli scambi con l'estero. L'UE deve incoraggiare la liberalizzazione 
degli scambi nei due sensi per garantire ai prodotti dell'America latina un migliore 
accesso al suo mercato onde agevolare l'inserimento armonioso di tali paesi 
nell'economia mondiale, come auspicato dal trattato sull'Unione. Verranno realizzate 
iniziative volte a promuovere gli scambi e la diversificazione delle esportazioni e dei 
mercati. 
Tale cooperazione, reciprocamente vantaggiosa, non deve limitarsi al semplice trasferimento di 
tecnologia. 
22 
/ 
3.3.2. Questioni orizzontali d'interesse comune 
Durante la realizzazione delle iniziative prioritarie della cooperazione dianzi illustrate, 
occorrerà privilegiare tre questioni orizzontali: cooperazione e integrazione regionali, 
istruzione e formazione e infine gestione delle interdipendenze Nord-Sud. 
. SOSTEGNO ALLA COOPERAZIONE E ALL'INTEGRAZIONE REGIONALI 
Tale elemento, principale responsabile dell'espansione dei mercati nel più ampio contesto 
dell'apertura internazionale, andrebbe potenziato. Il bilancio delle azioni realizzate in 
questo campo è estremamente positivo. È interesse dell'Unione europea soddisfare le 
crescenti richieste di cooperazione nel settore, per consolidare e sostenere le iniziative 
avviate dai paesi dell'America latina nelle loro relazioni intraregionali. 
. ISTRUZIONE E FORMAZIONE 
L'accesso all'istruzione, fattore chiave dello sviluppo economico e sociale sostenibile e 
fondamento di tutte le società democratiche, dev'essere equamente garantito all'intera 
popolazione. Oltre ad alcuni progetti specifici nel settore dello sviluppo rurale e della 
democratizzazione, dei quali l'istruzione e la formazione sono componenti essenziali, la 
Comunità europea ha realizzato un importante programma di sostegno ai sistemi 
nazionali di istruzione superiore (ALFA). Occorrono tuttavia altre iniziative per quanto 
riguarda l'istruzione di base, l'alfabetizzazione, l'istruzione permanente, la formazione 
professionale e l'insegnamento tecnico, dando particolare rilievo all'accesso all'istruzione 
dei gruppi più svantaggiati della popolazione e alla formazione degli insegnanti. Nel 
settore scientifico e tecnologico, inoltre, è di vitale importanza la formazione attraverso 
la ricerca. 
• GESTIONE DELLE INTERDIPENDENZE NORD-SUD 
Per quanto riguarda la gestione delle interdipendenze tra Nord e Sud, la realizzazione di 
iniziative nei settori dell'ambiente, dell'energia e della droga, che richiedono impegni a 
lungo termine, risulta indispensabile per promuovere uno sviluppo economico e sociale 
sostenibile. 
Ambiente. Occorre tener conto dei fattori ambientali in tutte le politiche di 
cooperazione, in conformità delle disposizioni dell'Agenda 21, e adoperarsi per 
garantire la conservazione delle foreste tropicali, senza trascurare i problemi 
dell'inquinamento industriale e urbano (trasporti, erogazione idrica, smaltimento dei 
rifiuti, ecc.). Le tecnologie sviluppate in Europa potrebbero contribuire alla 
soluzione dei problemi causati dall'inquinamento urbano industriale. Come stabilito 
nel 1991 negli orientamenti per il periodo 1991-1995, almeno il 10% della 
cooperazione con l'America latina dev'essere stanziato a favore del finanziamento 
e della realizzazione di progetti direttamente legati alla protezione ambientale. 
Energia. L'America latina dispone di un vasto potenziale energetico e deve far 
fronte a notevoli problemi in questo settore. Le previsioni di crescita indicano un 
notevole fabbisogno in materia di finanziamenti. L'Unione europea può contribuire, 
23 
attraverso il trasferimento di tecnologie, ad un impiego più razionale della domanda 
e allo sviluppo di fonti energetiche rinnovabili. Essa può contribuire inoltre 
all'elaborazione delle politiche energetiche e alla ristrutturazione del settore, 
soprattutto attraverso il programma ALURE. 
- Droga. Nei paesi interessati dalla produzione, dalla trasformazione e dal traffico di 
stupefacenti, le concessioni commerciali offerte dall'Unione europea agevolano lo 
sviluppo di colture sostitutive. Occorre potenziare il finanziamento di progetti di 
sviluppo specifici in loco. Proseguirà inoltre il dialogo, a livello ministeriale, tra 
Comunità e America latina in materia di cooperazione giudiziaria. Andrebbe infine 
rafforzata la cooperazione nella lotta vera e propria contro il traffico di stupefacenti. 
Sempre nel campo della gestione delle interdipendenze potranno venire esaminate 
altre questioni quali le strategie in materia di popolazione, pubblica sanità o 
trasporti. In quest'ultimo campo, si dovrebbe contribuire all'ammodernamento e alla 
ristrutturazione dei sistemi di trasporto in America latina e all'eliminazione degli 
ostacoli amministrativi, tecnici e di altro tipo per migliorare la circolazione di 
persone e merci e l'accesso al mercato dei trasporti (soprattutto marittimi). 
Particolare attenzione potrebbe essere rivolta infine alla navigazione via satellite. 
3.3.3. Metodi di gestione adeguati 
Per soddisfare le molteplici esigenze provocate dalla diversità dell'America latina, 
l'Unione europea dispone già di un'ampia gamma di possibilità che andrebbero 
concentrate su temi e questioni prioritari per garantire una combinazione ottimale di 
mezzi e strumenti esistenti in funzione di tali necessità, e migliorare il processo di 
programmazione della cooperazione "bilaterale" per paese o regione ("policy mix"). Gli 
orientamenti strategici per ciascun paese verranno quindi regolarmente aggiornati e i 
metodi di gestione riguardanti questioni prioritarie e temi orizzontali saranno 
sistematicamente oggetto di "orientamenti settoriali", intesi a precisare i metodi più 
opportuni. 
. NECESSITÀ DI UNA MAGGIORE EFFICACIA DELLE AZIONI 
COMUNITARIE 
Le limitazioni di bilancio richiedono la realizzazione di programmi di sviluppo aventi un 
impatto reale, la cui sostenibilità sia garantita, da un lato, dalla partecipazione attiva, 
durante tutte le fasi, dei beneficiari e, dall'altro, dalla ricerca di complementarità o 
di cofinanziamenti non solo con i paesi latino-americani e gli Stati membri dell'Unione, 
ma anche con altri finanziatori internazionali, segnatamente la Banca interamericana di 
sviluppo. Inoltre, verrà rivolta la dovuta attenzione al coordinamento e al dialogo 
instaurati in alcune sedi multilaterali (OCSE, UNCTAD). 
24 
. NECESSITÀ DI UN MIGLIORE COORDINAMENTO CON GLI STATI MEMBRI 
Tale coordinamento è incoraggiato dal trattato sull'Unione24. Iniziative congiunte - in 
termini di coordinamento e finanziamento delle azioni avviate dagli Stati membri con la 
partecipazione di operatori e consorzi europei -, contribuiranno ad un notevole 
miglioramento qualitativo dei programmi e ad un impiego più efficace e visibile delle 
risorse disponibili. Analogamente, è opportuno valorizzare l'esperienza comunitaria nella 
regione e garantire una migliore informazione, segnatamente a livello locale. 
Rammentiamo che il contributo congiunto degli Stati membri e della CE, che colloca 
l'Unione europea al primo posto tra i donatori in America latina, rappresenta un notevole 
vantaggio per l'Europa in termini quantitativi. Occorre innanzitutto individuare i settori 
prioritari per il coordinamento, che dovrebbero riguardare le tre questioni prioritarie 
e i tre temi orizzontali di interesse comune definiti in precedenza. Si dovranno poi 
adottare misure a tutti i livelli per rendere più visibili le azioni realizzate nell'ambito 
della cooperazione in America latina e nell'Unione europea. 
Si registra una sempre maggiore convergenza tra le attività di cooperazione degli Stati 
membri e della Comunità europea: massimi risultati con risorse limitate, mantenimento 
di un cospicuo aiuto tradizionale allo sviluppo in alcuni paesi e ampliamento della 
cooperazione economica, scientifica e tecnica nei paesi più avanzati; importanza annessa 
a varie questioni quali democratizzazione, diritti dell'uomo, ambiente, donne e sviluppo, 
minoranze indigene, ecc.. 
COOPERAZIONE DECENTRATA 
La società civile dell'Unione europea e dell'America latina potrebbe partecipare più 
attivamente al nuovo partenariato proposto. La cooperazione decentrata andrebbe quindi 
incoraggiata e delimitata nell'ambito di programmi d'azione con orientamenti operativi 
ben definiti (ad esempio, cofinanziamenti). Numerosi operatori del settore 
(amministrazioni locali e regionali, imprese, associazioni professionali, università, ONG, 
ecc..) dovrebbero partecipare attivamente al processo di cooperazione allo sviluppo. 
. CONCENTRAZIONE DELLE AZIONI IN PROGRAMMI ORIZZONTALI 
PLURIENNALI 
Occorrerano sempre progetti autonomi e azioni specifiche. Una volta definiti gli assi 
prioritari e le questioni trasversali e individuato il settore d'intervento per la 
cooperazione, sarebbe consigliabile prevedere programmi orizzontali pluriennali con un 
ampio effetto moltiplicatore, che garantiscano maggiore visibilità all'Unione senza 
trascurare la dimensione Sud-Sud come già è accaduto per la cooperazione economica 
(ALFA, AL-INVEST, ALURE). 
Articolo 130 U, op. cit. 
25 
3.4. Necessità di maggiore conoscenza e comprensione 
Anche l'approfondimento della conoscenza e della comprensione reciproche rappresenta 
un settore d'interesse comune. È quindi opportuno sostenere attività che consentano una 
maggiore visibilità nei due sensi e quindi una migliore conoscenza reciproca tra il popolo 
europeo e quello latino-americano. È infatti spiacevole che numerosi latino-americani 
continuino ad avere una visione parziale dell'Europa o la considerino un continente 
protezionista. Dal canto loro, anche alcuni ambienti europei nutrono un'opinione spesso 
falsa o addirittura stereotipata del subcontinente, del quale non comprendono 
adeguatamente i rapidi cambiamenti degli ultimi anni. 
Conoscersi meglio per comprendersi meglio e per meglio dialogare e cooperare: ecco 
un elemento essenziale del nuovo partenariato proposto. 
Sebbene, soprattutto attraverso i suoi Stati membri, l'UE sia un partner conosciuto e 
apprezzato in America latina, resta molto da fare per rendere ancora più visibili le 
relazioni interregionali e soprattutto le azioni di cooperazione. Occorre dare particolare 
risalto allo sviluppo di misure d'informazione, ma anche e soprattutto a una maggiore 
partecipazione della società civile ai programmi di cooperazione. A tal fine, occorre 
sensibilizzare maggiormente gli operatori del settore alla necessità di intensificare la 
cooperazione tra Unione europea e America latina, conferendo loro maggiori 
responsabilità, per imprimere un nuovo slancio, basato su un partenariato voluto e 
autentico, alle relazioni che da secoli ci legano a questa regione del mondo. 
26 
ELENCO DEGLI ALLEGATI 
I 1. America latina - dati di base 
12. La sanità in America latina 
I 3. L'istruzione in America latina 
II. Relazioni istituzionali CE-America latina 
III 1. Relazioni commerciali tra UE e America latina 
III 2. Scambi tra UE e America latina 
III 3. Evoluzione degli scambi per settore tra l'UE e i principali gruppi regionali latino­
americani (in MECU) 
IV 1. Quota dell'America latina nei flussi di investimenti internazionali 
IV 2. I flussi di investimenti esteri diretti in America latina e Caraibi 
IV 3. Quota dell'UE nell'aiuto pubblico allo sviluppo a favore dell'America latina 
VI. La cooperazione allo sviluppo della CE in America latina 
V 2. Impegni di tutte le linee a favore dell'America latina (1990-1994) 
V 3. Impegni a favore dell'America latina dal 1990 al 1994: evoluzione di tre linee di 
bilancio specifiche 
VI. Cooperazione tra CE e America latina dal 1996 al 2000. Assi e temi prioritari 
proposti: linee di bilancio disponibili. 
27 
ALLEGATO I: AMERICA LATINA - DATI DI BASE 
REGIONE DATI DI BASE POPOLAZIONE 
In milioni 
di abitanti 
(1993) 
(B.M) PIL 
pro 
capite 
in USD 
(1994) 
(BIS) TASSO DI CRESCITA REALE 
IN% 
1970 -1980 1980 -1993 DEBITO ESTERO 
TOTALE (rispetto al PIL) IN 
% 
(1990) 
(B.M) (1993) 
(B.M) Servizio dal debito pubblico 
in modia com» % dolio 
••port azioni 
(1980) (1993) TASSO D'INFLAZIONE 
(Media annuale) 
(1970-1980) 
(B.M) (1980-1993) 
(B.M) 
90.0 2,284.0 6.3 1.6 40.0 32.8 48.1 31.5 18.1 57.9 
Costa Rica 
El Salvador 
Guatemala 
Honduras 
Nicaragua 
Panama 3.3 
5.5 
10.0 
5.3 
4.1 
2.5 1,860.0 | 3.6 
1,186.0 | 4.2 
950.0 I 5.8 
788.0 | 5.8 
502.0 I 1.2 
2,419.0 I 1.3 2.5 
1.6 
1.7 
2.9 
-1.8 
1.8 59.9 
28.4 
35.2 
104.7 
741.6 
136.9 48.1 
21.0 
22.4 
101.2 
695.4 
101.6 29,1, 
7.5 
7.7 
21.4 
22.3 
6.3 18.1 
14.9 
13.2 
31.5 
29.1 
3.1 15.3 
10.7 
10.5 
8.1 
12.6 
7.7 22.1 
17.0 
16.8 
8.2 
644.6 
2.1 
°0 p^^-v^^^^^^^^^^^p^^^ 
Bolivia 
Colombia 
Ecuador 
Perù 
Venezuela 7.1 
35.7 
11.0 
22.9 
20.9 1,033.0 
1,598.0 
1,347.0 
1,496.0 
3,482.0 4.5 
5.4 
9.5 
3.5 
3.5 1.1 
3.7 
2.4 
-0.5 
2.1 67.8 
44.4 
118.3 
64.0 
62.7 61.9 
32.3 
98.8 
46.1 
62.6 35.0 
16.0 
33.9 
n.d 
27.2 59.4 
29.4 
25.7 
n.d 
22.8 21.1 
22.3 
13.8 
30.1 
14.0 187.1 
24.9 
46.4 
316.1 
23.9 
Argentina 33.8 4,747.0 2.5 0.8 45.6 28.6 37.3 46.0 134.2 374.3 
Brasile 156.5 2,120.0 8.1 2.1 23.7 26.3 63.1 24.4 38.6 423.4 
Paraguay 4.7 1,573.0 8.5 2.8 36.8 20.4 44.5 58.7 12.7 25.0 
Uruguay 3.1 3,168.0 3.1 1.3 54.2 54.3 18.6 14.9 63.7 66.7 
L_____j 13.8 3,130.0 1.8 5.1 64.1 44.7 43.1 23.4 186.2 20.1 
^—^ 10.8 
1^^—^^1^^»M^^B^^^^M^^^^M ^M 
Fonti: The World Bank At/as-94 
BIS/Relazione annuale 94 (per indi. 94) 
BIS/Progreso Economico y social en AL-lnforme 94 (per ind;. 931 
CEPAL/Balance preliminar de la economia de AL y el Caribe 94 
World Development Report 95 
ALLEGATO 12 
INDICATORI IN MATERIA DI SANITÀ' IN AMERICA LATINA 
Fonte : Relazione sullo sviluppo mondiale-1995- Banca Mondiale 
ALLEGATO I 3 
INDICATORI IN MATERIA DI ISTRUZIONE IN AMERICA LATINA 
te 
IR 
Argentina 
Bolivia 
Brasile 
Colombia 
Costa Rica 
Cile 
Cuba 
Ecuador 
El Salvador 
Guatemala 
Honduras 
Messico 
Nicaragua 
Panama 
Paraguay 
Perù 
Uruguay 
Venezuela 5C v ìV1^ ^V^CSK"" «£^513533 
ÌH^K^ :Mii ^^•iiiiiii i otaie 
1970 
105 
76 
82 
108 
110 
107 
-
97 
85 
57 
87 
104 
80 
99 
109 
107 
112 
94 1992 
107 
85 
106 
11? 
105 
96 
-
-
78 
79 
105 
113 
102 
106 
110 
119 
108 
99 v&$fTO''S35SsSS^'''iv ^^^wVXTwe^1! is^^sjsgijro 
^^^^^^^^^^K^M^i^ 
1 uonne 
1970 
106 
62 
82 
110 
109 
107 
- ' 
95 
83 
51 
87 
101 
81 
97 
103 
99 
109 
94 1992 
114 
81 
-
117 
104 
95 
-
-
79 
73 
107 
111 
104 
105 
109 
-
107 
100 Totaie 
1970 
44 
24 
26 
25 
28 
39 
-
22 
22 
8 
14 
22 
18 
38 
17 
31 
59 
33 1992 
-
34 
39 
55 
43 
72 
-
• 
25 
28 
19 
55 
44 
60 
30 
30 
84 
34 S5Tï ÇiS£3J?i.'»"^L'lï. ""TS&a?* " 'Ve 3? " Vv «wvj-wjS^g-TO1™ 
^^^^^^^Ks' ^^^^^^^^^^B sSiB^^^>^s^.< .-*.«•; i^^yli^iiÉB 
Donne 
1970 
47 
20 
26 
24 
29 
42 
-
23 
21 
8 
13 
17 
17 
40 
17 
27 
64 
34 1992 
-
31 
-
6 
45 
75 
-
-
27 
-
34 
55 
46 
-
31 
-
-
40 Totaie 
1970 
22 
13 
12 
10 
23 
13 
-
37 
4 
8 
8 
14 
14 
22 
9 
19 
18 
21 1992 
43 
23 
12 
15 
28 
23 
-
20 
16 
-
9 
14 
10 
24 
8 
39 
32 
30 1970 
19 
27 
28 
38 
30 
50 
-
37 
37 
36 
35 
46 
37 
27 
32 
35 
24 
35 Bin 
1992 
-
25 
23 
28 
32 
25 
-
-
44 
34 
38 
30 
37 
23 
23 
-
21 
23 Donne 
1990 
11 
29 
20 
14 
7 
7 
7 
16 
30 
53 
29 
15 
-
12 
12 
21 
4 
17 Totaie 
1990 
7 
23 
19 
13 
7 
7 
6 
14 
27 
45 
27 
13 
-
12 
10 
15 
4 
8 
Fonte: Re/azione sullo sviluppo mondiale-1995- Banca Mondiale 
LO ALLEGATO H 
RELAZIONI ISTITUZIONALI CE-AMERICA LATINA 
DCOLLOQUI 
MINISTERIALI 
San José 
America Centrale 
Gruppo di Rio 
2) ACCORDI DI 
COOPERAZIONE 
Cile 
Argentina 
Paraguay 
Uruguay 70/90 
1984 
7 riunioni 
1990 Roma 
Dichiarazione di Roma 
1990 Accordo quadro 
di coop. 
1990 Accordo quadro 
commerciale ed 
economico 
1973 Accordo 
commerciale 1991 
Managua 
San José VII 
Lussemburgo 
la riunione ministeriale 
Accordo quadro di 
coop. 1992 
Lisbona 
San José Vili 
Santiago 
2a riunione ministeriale 
Accordo quadro di 
coop. 1993 
San Salvador 
San José IX 
Copenaghen 
3a riunione ministeriale 1994 
Atene 
San José X 
San Paolo 
4a riunione ministeriale 
Accordo quadro sulla 
pesca 1995 
Panama 
San José XI 
Parigi 
Sa riunione 
ministeriale 
Brasile 
Patto andino 
America centrale 
(Costa Rica, El 
Salvador, Honduras, 
Guatemala, 
Nicaragua, Panama) 
Messico 
Mercosur 
3) RIUNIONI INTE-
PARLAMENTARI 
PE/PARLATINO 1980 Accordo quadro 
di coop. 
1983 Accordo coop. 
CEE/accordo di 
Cartagena 
1987 Entrata in vigore 
Accordo coop. 
CEE/accordo di 
Cartagena 
1984 San José, avvio 
del dialogo 
1985 Ace. coop. 
1975 Ace. coop. 
1974 Bogota 
1975 Lussemburgo 
1977 Messico 
1979 Roma 
1981 Bogota 
1983 Bruxelles 
1985 Brasilia 
1987 Lisbona 
1989 San José Accordo quadro di 
coop. 
Siviglia Accordo quadro di 
coop. 
Accordo di 
cooperazione 
interistituzionale Accordo quadro di 
coop. 
Accordo quadro di 
coop. 
San Paolo Bruxelles 
Co 
ALLEGATO III-1 : RELAZIONI COMMERCIALI TRA UNIONE EUROPEA E AMERICA 
LATINA 
DESTINAZIONE DELLE ESPORTAZIONI LATINO-AMERICANE. 
1980 1992 
Brasile 
Panama UE AL USA 
USA AL UE UE 
UE AML 
USA USA 
AML 
Cile UE AL USA UE AML USA 
Perù USA UE AL UE USA AML 
Colombia 
Ecuador 
Venezuela 
Costa Rica 
El Salvador 
Honduras UE 
USA 
1 ICÌA 
USA 
USA 
AL 
USA USA 
AL 
UE 
AL 
USA 
UE AL 1 
UE I 
Al 1 
AL I 
UE I 
UE I 
AL 1 TKKSWMsaS USA 
USA 
M^A 
USA 
USA 
USA 
USA UE 
AL 
i IP KJC 
AL 
UE 
AL 
UE AL 
UE 
Al ML 
UE 
AL 
UE 
AL 
Guatemala 
Nicaragua 
Bolivia 
Paraguay 
Uruguay 
Argentina AL 
USA 
AL 
AL 
AL 
UE USA 
UE 
USA 
UE 
UE 
AL UE 
AL 
UE 
USA ' 
USA 
USA llllllll AL 
AL 
AL 
AL 
AL 
AL USA 
USA 
UE 
UE 
UE 
UE UE 
UE 
USA 
USA 
USA 
USA 
Fonte : CONTRADE. 
PROVENIENZA DELLE IMPORTAZIONI LATINO-AMERICANE. 
1980 1992 
Brasile 
Colombia 
Ecuador 
Messico 
Venezuela 
Costa Rica 
El Salvador 
Honduras 
Panama 
Guatemala 1° 
USA 
USA 
USA 
USA 
USA 
USA 
AL 
USA 
USA 
USA 2° 
UE 
UE 
UE 
UE 
UE 
AL 
USA 
AL 
AL 
AL 3° 
AL 
AL 
AL 
AL 
AL 
UE 
UE 
UE 
UE 
UE ^^^S^^^^P 
lllllppilp 
5>Ì^^^^^^^^^^^i 1° 
USA 
USA 
USA 
USA 
USA 
USA 
USA 
USA 
USA 
USA 2° 
UE 
AL 
UE 
UE 
UE 
AL 
AL 
AL 
AL 
AL 3° 
AL 
UE 
AL 
AL 
AL 
UE 
UE 
UE 
UE 
UE 
Nicaragua 
Bolivia 
Cile 
Paraguay 
Perù 
Uruguay 
Argentina AL 
AL 
AL 
AL 
USA 
AL 
UE USA 
USA 
USA 
UE 
UE 
UE 
USA UE 
UE 
UE 
USA 
AL 
US 
AL i^iiff&liiiP 
:SS««KK§«&l«?Sra ^ 
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AL 
AL 
AL 
AL 
AL 
AL USA 
USA 
UE 
UE 
USA 
UE 
UE UE 
UE 
USA 
USA 
UE 
USA 
USA 
FONTE : COMTRADE. 
33 
ALLEGATO III 2 
SCAMBI TRA U.E. E AMERICA LATINA 
(in miliardi di Ecu) 
29.9 
• Importazioni dall'America Latina 
Esportazioni in America Latina 
Fonte : EUROSTAT 
ALLEGATO III 3 
EVOLUZIONE DEGLI SCAMBI PER SETTORI TRA L'UE E I PRINCIPALI GRUPPI REGIONALI LATINO AMERICANI 
(IN MILIONI DI ECU) 
\ REGIONI 
America Latina 
Mercosur 
Gruppo Andino 
America Centrale 
Messico 
Cile SETTORI 
Derrate alimentari, bevande e tabacco 
Materie prime, combustibili, oli, grassi e cere 
Prodotti industriali 
Altro 
Scambi complessivi 
Derrate alimentari, bevande e tabacco 
Materie prime, combustibili, oli, grassi e cere 
Prodotti industriali 
Altro 
Scambi complessivi 
Derrate alimentari, bevande e tabacco 
Materie prime, combustibili, oli, grassi e cere 
Prodotti industriali 
Altro 
Scambi complessivi 
Derrate alimentari, bevande e tabacco 
Materie prime, combustibili, oli, grassi e cere 
Prodotti industriali 
Altro 
Scambi complessivi 
Derrate alimentari, bevande e tabacco 
Materie prime, combustibili, oli, grassi e cere 
Prodotti industriali 
Altro 
Scambi complessivi 
Derrate alimentari, bevande e tabacco 
Materie prime, combustibili, oli, grassi e cere 
Prodotti industriali 
Altro 
Scambi complessivi UNIONE EUROPEA (1) 
1985 
11,285 
14,746 
118,364 
1,480 
45,875 
7,028 
4,573 
6,694 
602 
18,897 
1,999 
4,665 
4,319 
417 
11,400 
1,227 
274 
1,696 
70 
3,267 
215 
4,635 
2,883 
208 
7,941 
396 
380 
1,679 
84 
2,540 1990 
9,995 
8,405 
21,407 
1,462 
41,270 
5,438 
3,902 
9,041 
577 
18,959 
1,557 
2,098 
3,687 
414 
7,756 
1,212 
180 
1,174 
41 
2,607 
692 
1,632 
4,366 
136 
6,826 
730 
476 
2,402 
167 
3,776 1993 
10,729 
6,751 
27,536 
1,207 
46,223 
5,781 
3,230 
11,968 
386 
21,365 
2,032 
1,735 
4,472 
376 
8,614 
1,154 
177 
1,603 
36 
2,970 
583 
1,018 
6,423 
188 
8,212 
639 
528 
2,477 
117 
3,761 1994 
56,352 
27,692 
10,011 
2,438 
9,385 
4,319 
(1) : Unione Europea dei 12. 
Fonti : IRELA, COMEXT-DATABASE,Bruxelles-Luxembourg; IRELA 
ALLEGATO IVI 
QUOTA DELL'AMERICA LATINA NEI FLUSSI D'INVESTIMENTI INTERNAZIONALI. 
1976-80 1981-85 1986-90 1991 
Flussi netti in Miliardi di dollari USA (medie annuali) 
Flussi diretti IED 39.5 43 162.8 184.5 1992 
173.5 1993 
173.4 
Tutti i PVS 
Asia 
America Latina 
Europa dell'Est 5.7 
2 
3.5 
0 15.3 
3.8 
4.5 
0 14.6 
5.9 
5.2 
0.2 30.4 
14 
10.1 
2.5 39.9 
19.8 
13.5 
3.4 53.4 
28.5 
17 
5 
Quota relativa dell'America Latina nell'IED alobale. 
1976-80 
8.9 1981-85 
10.5 1986-90 
3.2 1991 
5.5 1992 
7.8 1993 
9.8 
Quota dell'AL nei flussi netti verso tutti i oaesi in via di 
SVÌIUDDO. 
61.4 29.4 35.6 33.2 33.8 31.8 
Fonte : Bureau des Règlements Internationaux. 
^ 
Allegato IV.2 
FLUSSI D'INVESTIMENTI ESTERI DIRETTI IN AMERICA LATINA E CARAIBI IN MILIARDI DI USD. 
25 
GIAPPONE 
1980-82 yjsA--. GIAPPONE y 
1990-92 
TASSO DI CRESCITA (%) 
1990-92/1980-82 
Nota: Le cifre comprendono i flussi d'investimenti esteri diretti verso i centri esentasse, il che non consente di 
determinare il paese d'origine o di destinazione, e debbono quindi essere utilizzate con cautela. 
Fonte: IRELA da OCSE e Stati membri dell'UE 
-Page 1 
ALLEGATO IV - 3 
QUOTA DELL'UNIONE EUROPEA NELL'AIUTO PUBBLICO ALLO SVILUPPO A FAVORE DELL'AMERICA 
LATINA. 
(basata sull'APS bilaterale, spese nette) 
1982 
ALTRI PAESI 
8% 
GIAPPONE 
13% 
USA 
32% U.E ( 649.540 M. $ 
47% 
( APS TOTALE = 1,382 Milioni di dollari USA ) 
1992 
ALTRI PAESI 
11% 
GIAPPONE 
20% 
USA 
15% U.E ( 2.020,14 M. $ 
54% 
( APS TOTALE = 3,741 Milioni di dollari USA ) 
Fonte : OCSE, Parigi 28 
SEGUE ALLEGATO IV-3 
QUOTA DELL'UNIONE EUROPEA NELL'AIUTO PUBBLICO ALLO SVILUPPO A FAVORE DELL'AMERICA 
LATINA. 
(APS bilaterale, spese nette) 
1593 
Altri paesi 
5% 
Giappone 
19,5% 
( APS TOTALE = 3,772 Milioni di dollari USA ) 
3°\ 
Fonte : Calcoli basati sui dati dell'IRELA (sulla base dei dati OCSE/CAS) 
ALLEGATO V-1 
LA COOPERAZIONE ALLO SVILUPPO DELLA COMUNITÀ EUROPEA IN AMERICA LATINA. 
Distribuzione per subregioni e periodi (impegni in milioni di ECU) 
America Centrale 
Regione Andina 
Paesi del Mercosur 
Resto dell'AL 
Regione AL 
TOTALE AL 1976-83 
154.2 
113.1 
10.6 
12.8 
24.1 
314.8 1984-89 
447.8 
361.9 
63.5 
112.2 
37.4 
1022.8 1990-93 
478.1 
429.2 
175.5 
164.5 
106.7 
1354 
Flussi annuali medi per subregioni e periodi (in milioni di ECU) 
America Centrale 
Regione Andina 
Paesi del Mercosur 
Resto dell'AL 
Regione AL 
TOTALE AL 1976-83 
19.3 
14.1 
1.3 
1.6 
3 
39.3 1984-89 
74.7 
60.3 
10.6 
18.7 
6.2 
170.5 1990-93 
119.5 
107.3 
43.9 
41.1 
26.7 
338.5 
Fonte: Commissione europea, tutti gli aiuti ai PVS dell'Amerca latina e 
dell'Asia. Allegato statistico della 17a Relazione annuale. Bruxelles, 20 ottobre 1994. 
Ho 
ALLEGATO V-2 
IMPEGNI DI TUTTE LE LINEE A FAVORE DELL'AMERICA LATINA ( 1990 - 1994) 
500,000,000.00 
450,000,000.00 
400,000,000 
350,000,000 
300,000,000 
250,000,000 
200,000,000. 
150,000,000. 
100,000,000. 
50,000,000. 
0. 
1990 1991 1992 1993 1994 
ALLEGATO V-3 
IMPEGNI A FAVORE DELL'AMERICA LATINA DAL 1990 AL 1994 
EVOLUZIONE DI TRE LINEE DI BILANCIO SPECIFICHE 
250000000 
200000000 
150000000 
ECU 
100000000 
50000000 B7-3010 
— - B7-3011 
B7-20 
1990 1991 1992 1993 1994 
B7-3010: Cooperazione finanziaria e tecnica 
B7-3011 : Cooperazione economica 
B7-20: Aiuto alimentare 
ML 
ALLEGATO VI: COOPERAZIONE TRA COMUNITÀ EUROPEA E AMERICA LATINA 
DAL 1996 AL 2000. ASSI E TEMI PRIORITARI PROPOSTI: LINEE DI 
BILANCIO DISPONIBILI 
TEMI 
ASSI INTEGRAZIONE 
REGIONALE ISTRUZIONE 
E FORMAZIONE GESTIONE DELLE 
INTERDIPENDENZE (N/S) 
SOSTEGNO 
ISTITUZIONALE B7-5230 
B7-5020 
LOTTA CONTRO 
LA POVERTÀ' E 
L'ESCLUSIONE 
SOSTEGNO ALLE 
RIFORME ECONOMICHE 
COMPETITIVITA' B7-5076 
B7-3010 
[~ B7-3020 B7-5041 
B7-5040 
B7-5080 
B6-8200 
B7-3011 B6-6224 
B4-1041 
B7-3010 Cooperazione Finanziaria e Tecnica 
B7-3011 Cooperazione Economica 
B7-3020 Aiuto ai rifugiati 
B4-1041 Energia 
B7-5020 Accordi di cooperazione 
B7-5040 Ecologia nei P.V.S. 
B7-5041 Foreste Tropicali 
B7-5076 Reinserimento 
B7-5080 Lotta contro la droga 
B7-5230 Democratizzazione e diritti dell'uomo 
B6-6224 Scienza e tecnologia per lo sviluppo 
B6-8200 Cooperazione scientifica 
H3 

ISSN 0254-1505 
COM(95) 495 def. 
DOCUMENTI 
IT 11 
N. di catalogo : CB-CO-95-550-IT-C 
ISBN 92-77-95198-2 
Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee 
L-2985 Lussemburgo b|i/|