A4-0418/96

Risoluzione sulla comunicazione della Commissione al Consiglio sull'evoluzione del dialogo di San José tra l'Unione europea e l'America centrale (COM(95)0600 - C4-0102/96)

Il Parlamento europeo,

- vista la comunicazione della Commissione al Consiglio COM(95)0600 - C4- 0102/96,

- viste le sue risoluzioni del 17 settembre 1987 ((GU C 281 del 19.10.1987, pag. 129.)) e del 30 ottobre 1987 ((GU C 318 del 30.11.1987, pag. 147.)) sugli accordi di Esquipulas II,

- vista la sua risoluzione dell'11 marzo 1988 sulla situazione in America centrale ((GU C 94 dell'11.4.1988, pag. 185.)),

- visto il suo parere del 15 luglio 1993 relativo alla conclusione dell'accordo quadro di cooperazione tra la Comunità economica europea e le Repubbliche di Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua e Panama ((GU C 255 del 20.9.1993, pag. 168.)),

- vista la sua risoluzione del 22 aprile 1994 sulle ripercussioni economiche e commerciali nell'Unione europea della situazione in America centrale ((GU C 128 del 9.5.1994, pag. 455.)),

- vista la sua risoluzione del 15 dicembre 1994 sul sostegno al processo di pace in Guatemala ((GU C 18 del 23.1.1995, pag. 186.)),

- vista la sua risoluzione del 18 luglio 1996 sui progressi compiuti nell'attuazione della politica estera e di sicurezza comune (gennaio - dicembre 1995) ((GU C 261 del 9.9.1996, pag. 154.)),

- visti la relazione della commissione per gli affari esteri, la sicurezza e la politica di difesa e i pareri della comissione per le relazioni economiche esterne e della commissione per lo sviluppo e la cooperazione (A4-0418/96),

A. considerando che i progressi conseguiti nel quadro del dialogo ministeriale di San José tra l'Unione europea e l'America centrale avviato nel settembre 1984 rappresentano finora uno dei principali successi della politica estera comune dell'Unione europea,

B. considerando che fra i suddetti successi, raggiunti con il contributo dell'Unione europea, è necessario ricordare il conseguimento di una pace stabile e duratura nella regione a partire dagli accordi di Esquipulas II e includere la pacificazione e stabilizzazione in Nicaragua ed El Salvador, l'accordo di pace in Guatemala, la prosecuzione del processo di integrazione regionale, l'esistenza di governi democratici e il carattere ordinato dei processi di transizione, la progressiva smilitarizzazione della società e il complessivo miglioramento della situazione dei diritti umani,

C. considerando che, malgrado i progressi realizzati (stabilità macroeconomica, rilancio della crescita, generalizzazione dei regimi democratici), in alcuni paesi permangono tuttora minacce per la pace e la democrazia, che le sacche di povertà nella maggior parte di essi hanno raggiunto dimensioni intollerabili e che risulta più che mai necessario infondere alla popolazione speranze e aspettative di futuro,

D. considerando che l'Unione europea deve contribuire a soddisfare le aspettative di pace e giustizia suscitate nei paesi e nei popoli della regione, nonché garantire il buon esito delle azioni avviate, senza che la responsabilità dell'Unione europea possa in alcun caso considerarsi limitata al semplice svolgimento di singole elezioni,

E. considerando che occorre pervenire a relazioni equilibrate e coerenti tra l'Unione europea e l'America centrale, atte a eliminare qualsiasi forma o principio di doppia morale, nonché basate sugli interessi legittimi, di ogni tipo, di entrambe le parti,

F. considerando che, in ambito economico e commerciale, l'accordo quadro di cooperazione tra la Comunità europea e i paesi firmatari del trattato generale di integrazione economica del Centroamerica (Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras e Nicaragua) più Panama, siglato il 22 gennaio 1993 e firmato il 22 febbraio 1993, costituisce espressione della nuova fase in cui sono entrate le relazione tra l'Unione europea e l'America centrale,

G. considerando che è necessario mantenere l'attuale impostazione della cooperazione allo sviluppo con l'America centrale, volta a favorire le categorie sociali più vulnerabili, e che occorre migliorare i metodi di cooperazione in modo da aumentare la partecipazione dei gruppi locali alla gestione dei programmi, snellire i pagamenti e garantire un impatto uniforme nelle varie zone geografiche,

H. considerando la necessità di garantire che la commissione mista funzioni in modo efficiente, così che i vari progetti presentati dai governi della zona siano oggetto di concertazione, la definizione delle priorità avvenga in una prospettiva regionale e sia assicurata la partecipazione di organizzazioni sociali, sindacati e ONG operanti nella regione,

I. considerando che in America centrale il fenomeno dell'impunità si manifesta soprattutto attraverso le difficoltà che incontrano, di fatto, gli organi giudiziari per garantire i diritti delle persone detenute dalle forze militari e di polizia e per tradurre in giudizio membri di tali forze,

J. considerando che, anche in questo caso, è necessario che i fondi di bilancio siano all'altezza delle ambizioni e che, ferma restando l'entità dell'aiuto erogato, l'elenco degli obiettivi e delle necessità da soddisfare ha implicazioni economiche tali che risulta indispensabile stanziare maggiori risorse,

K. considerando che il nuovo accordo quadro di cooperazione del 22 febbraio 1993 non garantisce un dibattito politico minimo a livello parlamentare, né prevede formule per la partecipazione della società civile,

L. considerando che detto accordo è stato recentemente ratificato dal governo di Costa Rica e lo sarà quanto prima dal Guatemala per cui potrà entrare in vigore rapidamente e che, in mancanza di una sua revisione, ci si potrebbe quanto meno avvalere della clausola evolutiva contenuta nell'accordo stesso per adeguarlo alle nuove esigenze determinate dal rinnovamento del processo di dialogo,

M. considerando che occorre garantire la partecipazione della società civile al dialogo tramite l'organizzazione, nell'Unione europea così come in America centrale, di conferenze periodiche con i rappresentanti delle strutture della società civile, nonché concedendo a detti rappresentanti lo status di osservatori in occasione delle riunioni interministeriali e consentendo la loro partecipazione attiva in seno agli organi, alle commissioni e alle sottocommissioni settoriali pertinenti in tutte le fasi di discussione, negoziazione e verifica del processo,

N. considerando che, oltre a prevedere la partecipazione di altre varie organizzazioni civili, popolari e sindacali, è necessario coinvolgere nel processo di San José le varie strutture di integrazione e cooperazione tra ONG europee e centro-americane che già funzionano in pratica (ad esempio in materia di ambiente, giovani, situazione della donna),

1. esprime soddisfazione per i progressi conseguiti a partire dall'istituzionalizzazione del dialogo di San José, nel novembre 1985, e si dichiara favorevole all'intensificazione e alla ridefinizione dello stesso;

2. ritiene che l'intensificazione del suddetto dialogo costituisca uno degli obiettivi principali di una PESC globale, coerente e autonoma e che ciò sottintende una dimostrazione di responsabilità e coerenza da parte dell'Unione e rappresenta al contempo per l'Unione un impegno morale;

3. si dichiara favorevole a estendere il dialogo politico ad altri aspetti quali le questioni sociali, le modalità di applicazione della clausola democratica, i diritti umani, il decentramento, la politica commerciale e le politiche macroeconomiche ed invita gli Stati membri ad assumere iniziative per la cancellazione del debito dei paesi dell'America centrale;

4. chiede che in ambito PESC venga elaborato un programma di azione globale per l'America centrale che sia concreto e ben definito, nonché dotato di risorse di bilancio sufficienti; invita inoltre la Commissione a presentargli un piano dettagliato relativamente al suo programma pluriennale a favore dell'America centrale e alle misure connesse, intese a garantire una migliore utilizzazione delle risorse disponibili ed un efficace controllo finanziario e tecnico;

5. ribadisce che il sostegno alla democratizzazione in America centrale comprende l'affermazione della democrazia e il rispetto dei diritti dell'uomo, evitando di usare «due pesi e due misure», e include l'osservazione e il sostegno dei processi elettorali, l'appoggio agli organismi e alle organizzazioni di promozione e difesa dei diritti dell'uomo, l'aiuto ai rifugiati e ai rimpatriati, il rispetto dei diritti dei lavoratori, la firma, l'applicazione e la piena vigenza della Convenzione 169 dell'OIL, del 1989, sulle popolazioni indigene e tribali in paesi indipendenti, nonché il controllo delle forze armate da parte della società civile e la riduzione delle spese militari a beneficio dello sviluppo umano;

6. si compiace della firma dell'accordo globale per una pace stabile e duratura tra il governo del Guatemala e i guerriglieri dell'UNRG e invita le due parti al rigoroso rispetto di quanto pattuito; chiede alla Commissione e al Consiglio che venga concessa a questo paese un'assistenza finanziaria, condizionata al pieno rispetto dei diritti umani, sufficiente ad assicurare il successo del processo di pace, il reinserimento soddisfacente dei rimpatriati e la reintegrazione dei combattenti;

7. chiede che l'Unione europea contribuisca al processo di integrazione regionale nell'America centrale mediante le misure seguenti:

- scambio di esperienze per la creazione del quadro istituzionale di detta integrazione;

- sostegno al coordinamento delle politiche e la definizione di politiche regionali, nei settori agricolo, dell'allevamento, industriale, commerciale, energetico, dei servizi e delle dogane, tali da favorire l'inserimento della regione nell'economia mondiale;

- sostegno a fondi regionali di compensazione aventi lo scopo di correggere gli squilibri sociali derivanti dal processo di integrazione;

- azioni volte a promuovere e sostenere nella regione la cooperazione transfrontaliera in materie di interesse comune;

8. esorta tutti gli Stati dell'America centrale a proseguire nei loro sforzi volti all'integrazione regionale e a tal fine appoggia la concreta attuazione della «Carta sociale dell'integrazione centroamericana» e il funzionamento del «sottosistema di integrazione sociale» creato in occasione del Vertice presidenziale di San Salvador del 1995;

9. ritiene indispensabile aumentare significativamente, in termini qualitativi e quantitativi, il personale e i mezzi materiali della Commissione, tanto nella regione quanto a livello di servizi centrali; si compiace, a questo riguardo, dell'apertura della delegazione della Commissione in Guatemala e dell'imminente apertura di una delegazione in Nicaragua;

10. attribuisce priorità alle misure intese a consolidare lo stato di diritto attraverso la creazione di una giustizia indipendente e libera da pressioni che sia in grado di emettere sentenze e comminare sanzioni in casi di impunità per crimini legati a motivazioni politiche, l'ammodernamento dell'apparato statale, la decentralizzazione e lo sviluppo delle comunità locali, la promozione della concertazione tra governo e società civile, la promozione di una piena partecipazione delle donne, con parità di diritti, e l'eliminazione della loro discriminazione giuridica ed economica, la protezione delle abitanti indigene e dell'ambiente e la realizzazione di una vera riforma fiscale che consenta allo Stato di far fronte alle proprie responsabilità fondamentali in materia di istruzione e sanità;

11. ribadisce il suo fermo appoggio alla lotta contro l'impunità; insiste affinché tutti gli organi statali dei paesi del Centroamerica collaborino con gli organi giudiziari che indagano su tale fenomeno; appoggia gli sforzi della commissione per la verità delle Nazioni Unite volti a contrastare la tendenza alla concessione di amnistie generali in relazione ai crimini politici commessi nel recente passato; si oppone risolutamente a ogni forma di impunità per quanto riguarda gli abusi perpetrati contro i diritti dell'uomo;

12. si compiace per la proroga del programma pluriennale per la promozione dei diritti umani in America centrale e ne sostiene la diffusione soprattutto presso i corpi e le forze di sicurezza dello Stato, le forze armate, le istituzioni pubbliche e gli organismi giudiziari; è favorevole alla costituzione di un tribunale penale internazionale permanente competente a pronunciarsi sull'esecrabile fenomeno dell'impunità;

13. invita la Commissione a dedicare particolare attenzione all'impunità quale grave violazione della clausola concernente i diritti dell'uomo negli accordi dell'Unione con i paesi terzi e propone a tale riguardo che la Commissione elabori e trasmetta alle autorità competenti una proposta di convenzione internazionale contro l'impunità;

14. raccomanda di appoggiare, nel quadro della riforma agraria, le procedure di assegnazione e registrazione della proprietà terriera a vantaggio dei membri di cooperative e dei piccoli contadini e chiede che si aumentino le risorse destinate alla politica sociale, al miglioramento della qualità e dell'interesse per la sanità, i servizi di base e l'istruzione;

15. appoggia pienamente i meccanismi regionali complementari creati in America centrale per lottare contro il traffico di stupefacenti e chiede l'assegnazione di risorse specifiche a favore dei programmi per la bonifica delle mine antiuomo;

16. ritiene opportuno che l'accordo quadro di cooperazione e i futuri accordi di questo tipo siano corredati di un protocollo finanziario che preveda un aumento sostanziale dei fondi destinati alla collaborazione con i paesi dell'America centrale;

17. propone che si estenda all'America centrale il nuovo sistema di preferenze generalizzate di cui beneficiano i paesi del Patto Andino anche per quanto riguarda i prodotti industriali e sollecita la partecipazione della BEI e degli Stati membri dell'Unione europea alla Banca centro-americana di integrazione economica; afferma tuttavia con forza che le misure per la promozione delle esportazioni di prodotti agricoli e industriali non devono dar luogo a un'ulteriore concentrazione delle terre e della proprietà, che potrebbe compromettere la sicurezza alimentare dei paesi interessati;

18. chiede il condono almeno parziale del debito estero dei paesi dell'America centrale e l'adeguamento di tale debito alle rispettive, limitate capacità di pagamento, e chiede che si dia la priorità alla lotta contro la povertà;

19. sottolinea l'importanza del sostegno agli operatori economici della regione, in particolare alle piccole e medie imprese, al fine di promuovere e diversificare le esportazioni oltre che incoraggiare gli investimenti europei in America centrale;

20. propone che questo Parlamento e il Parlamento centro-americano (PARLACEN) partecipino alle riunioni ministeriali plenarie che si tengono due volte all'anno e alle riunioni intermedie fra i ministri dei paesi dell'America Centrale e la troika dell'Unione europea;

21. invita gli Stati dell'America centrale che ancora non lo hanno fatto a ratificare il trattato che istituisce il PARLACEN e a partecipare effettivamente all'attività di detta istituzione;

22. rileva l'importanza dell'integrazione regionale come mezzo per conseguire lo sviluppo e l'inserimento della regione a livello internazionale e chiede che vengano mantenuti l'assistenza tecnica e l'appoggio istituzionale agli organi dell'integrazione regionale centroamericana;

23. chiede che venga istituito un Foro consultivo della società civile, che si tenga conto delle proposte avanzate nell'ambito dell'Iniziativa civile per l'integrazione in America centrale (ICIC) e che si consenta alle strutture civili che da molti anni svolgono attività di cooperazione nella regione, in particolare alla CIFCA (Iniziativa di Copenaghen per l'America centrale), di partecipare a detto Foro consultivo con uno status adeguato;

24. raccomanda che la partecipazione della società civile (organizzazioni civili, popolari, sindacali, ONG, ecc.) al processo di dialogo venga concretamente attuata mediante l'organizzazione di conferenze periodiche, mediante la concessione ai suoi rappresentanti dello statuto di osservatori alle diverse riunioni interministeriali e mediante l'attiva partecipazione di tali rappresentanti ai vari organi, commissioni e sottocommissioni che si occupano dei diversi settori;

25. incarica il suo Presidente di trasmettere la presente risoluzione alla Commissione, al Consiglio, al Presidente del Parlamento centro-americano, al Presidente del Parlamento latino-americano, ai governi degli Stati membri nonché a quelli degli Stati dell'America centrale.