Parere del Comitato delle regionisul Libro verde sullo scambio dei diritti di emissione di gas ad effetto serra all'interno dell'Unione europea



Gazzetta ufficiale n. 022 del 24/01/2001 pag. 0030 - 0031



Parere del Comitato delle regioni - sul "Libro verde sullo scambio dei diritti di emissione di gas ad effetto serra all'interno dell'Unione europea" e - sulla "Comunicazione della Commissione al Consiglio e al Parlamento europeo sulle politiche e misure dell'Unione europea per ridurre le emissioni di gas a effetto serra: verso un programma europeo per il cambiamento climatico (ECCP)" (2001/C 22/09) IL COMITATO DELLE REGIONI, visti il "Libro verde sullo scambio dei diritti di emissione di gas ad effetto serra all'interno dell'Unione europea" e la "Comunicazione della Commissione al Consiglio e al Parlamento europeo sulle politiche e misure dell'Unione europea per ridurre le emissioni di gas a effetto serra: verso un programma europeo per il cambiamento climatico (ECCP)" [COM(2000) 88 def. e COM(2000) 87 def.]; vista la decisione del proprio Ufficio di presidenza, del 12 aprile 2000, di incaricare la Commissione 4 - Assetto territoriale, questioni urbane, energia, ambiente - della preparazione del parere; visto il parere emesso dal Comitato delle regioni in merito al "Cambiamento climatico e energia", (CdR 104/97 fin), del 18 settembre 1997(1), visto il protocollo sulla riduzione dei gas ad effetto serra approvato dalla terza conferenza (COP3) della Convenzione quadro delle Nazioni Unite sui cambiamenti climatici tenutasi a Kyoto il 1-10 dicembre 1997, visto il parere emesso dal Comitato delle regioni in merito alla Comunicazione della Commissione "Energia per il futuro: le fonti energetiche rinnovabili" Libro bianco per una strategia e un piano di azione della Comunità [COM(97) 599 def.], 16 luglio 1998 (CdR 57/98 fin)(2), visto il parere emesso dal Comitato delle regioni sui trasporti e sulle emissioni di CO2 - verso un approccio comunitario, 10-11 marzo 1999, (CdR 230/98 fin)(3), visto il parere emesso dal Comitato delle regioni in merito alla "Preparazione dell'attuazione del protocollo di Kyoto" [COM(1999) 230 def.], 18 novembre 1999, (CdR 295/99 fin)(4), visto il progetto di parere (CdR 189/2000 riv.1) approvato dalla Commissione 4 il 7 luglio 2000, con relatore Penttilä, FIN/PSE, ha adottato il 21 settembre 2000 nel corso della 35a sessione plenaria, il seguente parere. Osservazioni e raccomandazioni del Comitato delle regioni 1. Comunicazione "Verso un programma europeo per il cambiamento climatico (ECCP)" 1.1. E' indispensabile consultare e coinvolgere tutti i soggetti interessati nella fase di progettazione e di attuazione dei programmi e delle strategie sul cambiamento climatico. 1.2. Le regioni ed i comuni devono essere coinvolti, quale gruppo a sé stante, nel nuovo programma europeo per il cambiamento climatico, in particolare per quanto riguarda le questioni relative all'energia ed al traffico. 1.3. L'Unione europea deve avviare un dibattito con le regioni ed i comuni sulle emissioni di gas ad effetto serra e deve sostenere gli sforzi compiuti da tali enti per la protezione del clima. Per quanto riguarda gli organi proposti dalla Commissione, questo implica che: - il Comitato direttivo dovrebbe mantenersi durante i propri lavori in stretto contatto con il Comitato delle regioni - nella composizione dei gruppi di lavoro sull'energia (2 e 3) e del gruppo di lavoro sui trasporti (4) si deve considerare anche la rappresentanza del livello regionale e comunale - ai gruppi di lavoro da istituire in una seconda fase si aggiunge un gruppo specifico sulle regioni ed i comuni. 1.4. Gli Stati membri devono giungere rapidamente ad un accordo sui livelli minimi della tassazione dell'energia, in quanto tale strumento svolge un ruolo importante nell'attuazione delle strategie nazionali sul clima. 1.5. L'Unione europea ed i suoi Stati membri devono ratificare gli accordi di Kyoto dopo la conferenza dell'Aia e devono cercare di ottenere che una quantità sufficiente di paesi sottoscrivano l'accordo sia dal punto di vista del numero di paesi che dal punto di vista della quota di produzione di gas ad effetto serra. 1.6. L'aumento della quota delle fonti rinnovabili nei carburanti per motori e nella produzione di energia, e lo sviluppo della coproduzione di calore ed energia sono essenziali. Queste misure rafforzano anche l'autonomia energetica della Comunità e altre politiche comunitarie, quali le politiche agricole, la politica dell'occupazione e le politiche strutturali. 1.7. Per ridurre le emissioni il risparmio energetico e l'aumento dell'efficienza energetica rappresentano spesso le modalità più efficienti dal punto di vista dei costi. In questo tipo di azioni le regioni ed i comuni svolgono un ruolo notevole, in quanto sono responsabili della progettazione delle costruzioni, delle infrastrutture, del rilascio delle autorizzazioni e degli investimenti pubblici, oltre che dei trasporti pubblici, della depurazione dei liquami di fogna e della raccolta e gestione dei rifiuti. 1.8. L'Unione ed i suoi Stati membri devono sostenere in modo deciso le iniziative spontanee e le azioni d'informazione che le regioni ed i comuni intraprendono a favore della diminuzione delle emissioni. Tra questo tipo di attività si contano le campagne di protezione del clima ed i controlli energetici dei comuni, entrambi cruciali per il raggiungimento degli obiettivi di riduzione delle emissioni. 2. Il Libro verde sullo scambio dei diritti di emissione di gas ad effetto serra all'interno dell'Unione europea 2.1. Lo scambio dei diritti di emissione o i progetti comuni dei paesi industrializzati e in via di sviluppo possono integrare efficacemente le iniziative nazionali dei paesi industrializzati e contribuire al conseguimento degli obiettivi nazionali di protezione del clima, ma non devono sostituire gli sforzi dei singoli Stati membri; questi sforzi devono rappresentare lo strumento decisivo per attuare gli impegni presi dai paesi industrializzati per ridurre le emissioni. La proposta della Commissione di avviare a titolo sperimentale un sistema di scambio dei diritti di emissione prima della scadenza del 2008 prevista dal Protocollo di Kyoto sembra fondata. L'approccio empirico è particolarmente utile, in quanto non sono ancora state stabilite le regole del sistema e mancano esperienze di sistemi internazionali di scambio. 2.2. La partecipazione al sistema sperimentale di scambio non deve essere limitata unicamente a determinati settori o determinati tipi di gas. Il principale requisito per gli obiettivi del sistema di scambio è la disponibilità di dati attendibili sulle emissioni di gas ad effetto serra da parte degli operatori e sulla loro evoluzione. A tale proposito occorre definire criteri che garantiscano comparabilità e comprensibilità dei bilanci relativi alle emissioni. 2.3. Il sistema sperimentale deve cercare di assicurare che sul mercato sia presente una domanda ed un'offerta sufficiente di diritti. 2.4. Uno dei settori del sistema potrebbe essere la gestione dei rifiuti. 2.5. Anche l'efficienza energetica degli enti locali, in particolare per quanto riguarda la diminuzione della quantità di biossido di carbonio emesse dal traffico, potrebbe costituire un settore di sperimentazione del sistema di scambio dei diritti di emissione. 2.6. Lo scambio di diritti di emissione può funzionare soltanto se il mancato rispetto delle norme viene punito con severe sanzioni. 2.7. Lo scambio dei diritti di emissione dovrebbe evolversi in modo tale da sensibilizzare la popolazione e le imprese sulla protezione del clima, e da creare uno stimolo per strategie commerciali innovative, alla ricerca di idee efficaci dal punto di vista dei costi. Bruxelles, 21 settembre 2000. Il Presidente del Comitato delle regioni Jos Chabert (1) GU C 379 del 15.12.1997, pag. 11. (2) GU C 315 del 13.10.1998, pag. 5. (3) GU C 198 del 14.7.1999, pag. 3. (4) GU C 57 del 29.2.2000, pag. 81