COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ' EUROPEE 
Bruxelles, 21.02.1996 
COM(96) 67 def. 
COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE 
"INTEGRARE LA PARITÀ DI OPPORTUNITÀ TRA LE DONNE 
E GLI UOMINI NEL COMPLESSO DELLE POLITICHE E 
AZIONI COMUNITARIE" 

I. INTRODUZIONE 
1. La posta in gioco 
La parità tra le donne e gli uomini è ormai riconosciuta incontestabilmente quale 
principio fondamentale della democrazia e del rispetto della persona. 
La sua applicazione nella giurisprudenza e nella prassi rappresenta però una notevole 
sfida per società contrassegnate da una lunga storia di disparità tra i sessi: sia nei paesi 
industrializzati che in quelli in via di sviluppo sono ben evidenti le disuguaglianze che 
esistono ancora tra le donne e gli uomini. 
La sfida consiste nel costruire una nuova partnership tra le donne e gli uomini per 
assicurare la partecipazione piena e intera delle une e degli altri, su un piano di parità, 
in tutti i campi, nonché una distribuzione equilibrata tra di loro dei vantaggi recati dal 
progresso. Un simile mutamento richiede non soltanto che si compiano passi avanti sul 
piano delle legislazioni, bensì una vera e propria rivoluzione culturale su piano dei 
comportamenti individuali e degli atteggiamenti e delle prassi collettivi nonché un'azione 
politica risoluta che mobiliti quante più persone possibile. 
Per l'Unione europea la sfida risiede nella costruzione di questa nuova partnership tra le 
donne e gli uomini tenendo conto delle diversità storico-culturali tra gli Stati membri e 
traendo vantaggio da questa diversità per elaborare un approccio europeo alla tematica 
della parità che sia nel contempo pluralistico e umanistico, che funga da riferimento per 
l'azione della Comunità e nel resto del mondo. 
L'impegno dell'Unione in tal senso costituisce la continuazione logica del ruolo attivo da 
essa svolto in occasione della recente Conferenza delle Nazioni Unite di Pechino, in 
particolare ai fini dell'elaborazione della sua Dichiarazione finale e della piattaforma 
d'azione. 
In tale prospettiva bisogna promuovere la parità delle donne e degli uomini nell'insieme 
delle azioni e delle politiche e a tutti i livelli. Si tratta di quello che è stato definito il 
principio del "mainstreaming" che la Comunità ha fatto proprio e la cui importanza 
fondamentale è stata ricordata in occasione delle Conferenza di Pechino. Nel fare ciò non 
bisogna limitare le azioni di promozione della parità alla realizzazione di misure 
specifiche a favore delle donne, ma bisogna invece mobilitare esplicitamente sull'obiettivo 
della parità il complesso delle azioni politiche generali introducendo in modo attivo e 
visibile, all'atto stesso della loro concezione, la sollecitudine per gli effetti che esse 
possono avere sulle situazioni rispettive delle donne e degli uomini ("gender 
perspective"). Ciò impone di mettere sistematicamente in causa tali azioni e politiche e 
di prendere in considerazione i loro possibili effetti nelle varie fasi della loro definizione 
e attuazione: infatti, le politiche dello sviluppo, l'organizzazione del lavoro, le scelte in 
materia di trasporti o la definizione degli orari scolastici ecc.... possono avere 
ripercussioni significative sulle situazioni delle donne e degli uomini di cui si deve quindi 
tenere debito conto onde promuovere ulteriormente la parità tra le donne e gli uomini. La 
partecipazione delle donne e degli uomini su un piano di parità è un elemento chiave 
dello sviluppo duraturo nonché un segno del grado di maturità politica della società: se 
è vero che la democrazia reca con sé l'emancipazione delle donne, questa è a sua volta 
garanzia di democrazia. L'accettazione di tale sfida potrebbe d'altronde essere parte del 
progetto europeo per il XXT secolo. Impegnandosi con risoluzione a prendere in 
considerazione le priorità e i bisogni rispettivi delle donne e degli uomini nell'insieme 
delle sue politiche e delle sue azioni la Comunità manifesterebbe il proprio attaccamento 
alla democrazia e l'attenzione che essa riserva a ciò che sta più a cuore ai cittadini. Le 
società europee risponderebbero così in modo lungimirante ai mutamenti demografici e 
familiari cui esse si trovano a far fronte tanto più che, se si considera il fenomeno 
dell'invecchiamento della popolazione, l'attività delle donne appare un fattore decisivo per 
l'economia che bisogna valorizzare nella prospettiva di un'utilizzazione ottimale delle 
risorse umane. 
2. Il patrimonio delle acquisizioni comunitarie 
La Comunità ha riconosciuto, sin dalla sua creazione, il principio della parità di 
retribuzione tra le donne e gli uomini. Su tale base essa ha costruito un'impalcatura 
giuridica coerente mirante ad assicurare la parità dei diritti in materia di occupazione, di 
formazione professionale e, in ampia misura, in materia di protezione sociale. 
Onde promuovere nella prassi la parità, la Comunità ha attuato, a partire dagli anni '80, 
programmi d'azione specifici che erano sì dotati di bilanci limitati ma che hanno avuto 
un notevole effetto trainante. Tali programmi hanno sostenuto azioni positive e progetti 
pilota che hanno esteso il campo dell'azione comunitaria su tematiche quali la 
conciliazione della vita familiare e di quella professionale, il ruolo delle donne nel 
processo decisionale, la partecipazione delle donne alla vita economica e al mondo del 
lavoro... La Comunità ha così favorito la creazione, nel corso degli anni, di un insieme 
complesso di reti di attori attivi in materia di parità, partecipi della dinamica europea e 
nel contempo della diversità culturale degli Stati membri. Essa ha inoltre incoraggiato le 
iniziative delle organizzazioni impegnate nella promozione delle pari opportunità e così 
facendo ha contribuito all'identificazione di buone prassi e ha favorito, al di là delle 
possibili divergenze tra i diversi enti promotori delle donne, l'elaborazione di orientamenti 
per azioni concertate a favore delle pari opportunità. 
La Comunità ha inoltre portato avanti il rafforzamento del ruolo delle donne e 
l'eliminazione delle disparità tra le donne e gli uomini nell'ambito del suo dialogo con i 
paesi terzi, in particolare per il tramite delle sue politiche di cooperazione allo sviluppo, 
di promozione e di protezione dei diritti dell'uomo1. Il mainstreaming delle problematiche 
legate al genere è infatti parte integrante della politica di cooperazione allo sviluppo della 
Comunità già da qualche anno. 
1 Cfr. la Comunicazione della Commissione sull'integrazione degli aspetti relativi alla tematica 
uomo-donna nella cooperazione allo sviluppo (COM(95) 423 def. del 18.09.95) e la 
Comunicazione consacrata all'Unione europea e gli aspetti esterni della politica in materia di diritti 
dell'uomo (COM(95) 567 def del 22 11.95) 
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Forte del patrimonio rappresentato dal diritto comunitario e del capitale di esperienza e 
della legittimità conferitile dai programmi e dalle reti da essa sostenuti, la Comunità ha 
potuto contribuire attivamente, sulla scena internazionale, al rafforzamento del ruolo della 
donna e alla promozione delle pari opportunità. Essa ha svolto un ruolo decisivo nel 
portare avanti le strategie attivate dalle Conferenze delle Nazioni Unite di Vienna, del 
Cairo, di Copenaghen e, da ultimo, di Pechino. La dinamica di mobilitazione suscitata da 
quest'ultima conferenza, che si è tradotta negli impegni della Piattaforma, richiede il 
proseguimento dell'azione comunitaria. 
La Commissione conduce inoltre da diversi anni una politica di pari opportunità nei 
confronti del proprio personale. 
L'azione della Comunità a favore della parità tra le donne e gli uomini appare e 
significativa e modesta. Azione significativa se si considera la ristrettezza della base 
giuridica che conferisce una competenza specifica soltanto in materia di parità di 
retribuzione (art. 119 del Trattato), di qui l'obbligo nella maggior parte dei casi di 
ottenere l'unanimità degli Stati membri sulle proposte che non rientrano strettamente in 
tale ambito. Azione significativa anche se si considerano i risultati ottenuti nonostante la 
limitatezza dei mezzi finanziari consacrati specificamente alla promozione delle pari 
opportunità. Ma anche azione molto modesta se si considera l'entità della problematica 
e delle aspettative che essa suscita nonché se si considerano i mezzi che avrebbero potuto 
essere mobilitati da tempo se si fosse riconosciuto nelle pari opportunità un obiettivo 
prioritario trasversale delle politiche comunitarie. È vero che diverse azioni comunitarie 
contribuiscono, se non altro indirettamente, all'emancipazione delle donne, ad esempio 
favorendo, in linea di generale, la stabilità monetaria, la crescita economica, lo sviluppo 
dell'occupazione, la libera circolazione, ecc. Ma gli effetti positivi di tali azioni sulla 
situazione delle donne sono spesso scarsamente visibili e a volte incerti. 
I Consigli europei di Essen, Cannes e Madrid hanno ribadito che la promozione della 
parità di opportunità tra le donne e gli uomini è, assieme alla lotta contro la 
disoccupazione, un compito prioritario dell'Unione e degli Stati membri. Occorre quindi 
portare avanti e intensificare risolutamente l'azione condotta sinora. La Commissione 
intende contribuire attivamente agli sforzi necessari e mobilitare a tal fine l'insieme delle 
politiche comunitarie. Essa ha proposto un nuovo programma d'azione per la parità di 
opportunità (1996-2000)2 che deve consentire di compiere progressi sul piano legislativo, 
di sviluppare effettivamente il principio del mainstreaming e di sostenere l'animazione di 
azioni specifiche a favore delle pari opportunità. Essa ha preparato tale programma 
attivando un processo consultivo estremamente ampio e che verrà portato avanti 
nell'ambito dei lavori del Comitato consultivo per la parità di opportunità tra uomini e 
donne la cui composizione e il cui ruolo sono stati adattati a tal fine3. Il Consiglio ha 
3 Cfr. COM(95) 381 def. del 19.07.95 Quarto programma d'azione a medio termine per la 
parità di opportunità tra le donne e gli uomini (1996-2000) 
Decisione della Commissione del 19 luglio 1995, GU CE. L249 del 17.10.95 
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adottato recentemente la decisione istitutiva di tale programma conferendogli però una 
dotazione di bilancio ridotta rispetto alle proposte della Commissione4. 
3. Mobilitare l'insieme delle politiche comunitarie 
L'azione per la parità richiede una strategia ambiziosa che presuppone il riconoscimento 
dell'identità femminile e maschile e la volontà di instaurare una condivisione equilibrata 
delle responsabilità tra le donne e gli uomini. Essa comporta un coinvolgimento attivo sia 
delle donne che degli uomini e, correlatamente, la valorizzazione delle loro responsabilità 
rispettive. La promozione della parità non va infatti confusa con la semplice parità 
statistica: poiché bisogna promuovere evoluzioni durature nei ruoli parentali, nelle 
strutture familiari, nelle pratiche istituzionali, nelle forme di organizzazione dell'orario di 
lavoro, ecc. la parità di opportunità non riguarda soltanto le donne, la loro realizzazione 
e la loro autonomia, bensì anche gli uomini e l'insieme della società per cui essa può 
costituire un fattore di progresso nonché garanzia di democrazia e di pluralismo. Ciò vale 
sia per l'Europa e i paesi industrializzati che per i paesi in via di sviluppo. 
La promozione della parità tra le donne e gli uomini non richiede quindi soltanto 
l'attuazione di misure positive centrate sulle donne, ad esempio per favorirne l'accesso 
all'istruzione, alla formazione o al lavoro.. Essa richiede anche misure volte ad adattare 
l'organizzazione sociale alle esigenze di una migliore ripartizione dei ruoli tra le donne 
e gli uomini: ad esempio adeguando l'organizzazione del lavoro onde aiutare sia le donne 
che gli uomini a conciliare la vita professionale e quella familiare o anche favorendo la 
poliattività nello sviluppo locale per apportare risposte più flessibili in materia di 
occupazione, anche in questo caso a vantaggio sia delle donne che degli uomini, oppure 
anche garantendo i diritti dei padri alla stregua di quelli delle madri affinché sia gli uni 
che le altre possano esercitare appieno le loro responsabilità e i loro doveri o anche 
rinnovando la protezione sociale affinché essa integri nella solidarietà collettiva il 
progressivo passaggio verso l'individualizzazione dei diritti, ecc. 
Tenere sistematicamente conto delle differenze che sussistono tra le condizioni, situazioni 
e necessità delle donne e degli uomini nell'insieme delle politiche e azioni comunitarie: 
questo è il principio ispiratore del mainstreaming adottato dalla Commissione. Non si 
tratta quindi soltanto di aprire maggiormente alle donne il beneficio dei programmi o dei 
fondi comunitari, bensì di mobilitare nel contempo gli strumenti giuridici, i mezzi 
finanziari e le capacità di analisi e di animazione della Comunità per introdurre in tutti 
i settori la sollecitudine per la costruzione di relazioni equilibrate tra le donne e gli 
uomini. A tale proposito è necessario e importante fondare la politica di parità tra le 
donne e gli uomini su una salda analisi statistica della situazione delle donne e degli 
uomini nei diversi ambiti della vita e al cospetto dei mutamenti che intervengono nella 
società. 
Decisione del 21.12.95 
-5 -
Questo approccio globale e trasversale implica uno sforzo di mobilità. Per tale motivo la 
Commissione ha creato, al proprio interno, sotto l'autorità del proprio Presidente, un 
Gruppo di Commissari incaricato di stimolare la riflessione e di vigilare affinché le pari 
opportunità fra le donne e gli uomini siano contemplate nell'insieme delle azioni 
comunitarie. La preparazione e il monitoraggio di questi lavori sono stati affidati a un 
gruppo interservizio che ha effettuato a tal fine un censimento delle iniziative in corso 
o progettate onde identificare le possibili sinergie e le necessarie cooperazioni. 
La presente comunicazione costituisce il risultato di tale analisi. Essa si compone di due 
parti: 
la prima parte presenta il patrimonio delle acquisizioni comunitarie già realizzate 
e le prospettive di azione comunitaria in sei campi: l'occupazione e il mercato del 
lavoro, lo status delle donne imprenditrici e delle mogli collaboratrici nelle PMI, 
l'istruzione e la formazione, i diritti delle persone, le relazioni estere, 
l'informazione; a questi sei campi si aggiunge quello della politica del personale 
della Commissione; 
la seconda parte illustra il ruolo dei Fondi strutturali che costituiscono il principale 
strumento finanziario della Comunità e il cui intervento interessa diversi di tali 
campi. 
Questa analisi non esaurisce indubbiamente le azioni possibili con cui la Comunità può 
contribuire alle pari opportunità. Essa però ne delinea un quadro d'insieme che fa 
emergere la necessità di rafforzare la coerenza e la complementarità tra i diversi interventi 
comunitari e testimonia già delle cooperazioni interservizio attivate. 
n. IL PATRIMONIO DELLE ACQUISIZIONI COMUNITARIE E LE 
PROSPETTIVE D'AZIONE COMUNITARIA IN MATERIA DI PARI 
OPPORTUNITÀ 
1. OCCUPAZIONE E MERCATO DEL LAVORO 
L'occupazione è uno dei campi fondamentali delle pari opportunità: l'accesso 
all'occupazione è una delle componenti essenziali dell'emancipazione delle donne e la 
struttura dei posti di lavoro nonché le condizioni di lavoro e di retribuzione sono 
indicatori significativi dei progressi - ancora insufficienti - in materia di pari opportunità. 
A tale proposito, la situazione è migliorata se non altro per le donne diplomate delle 
nuove generazioni che hanno potuto accedere in maggior numero ai gradini superiori e 
intermedi del mercato del lavoro, in particolare nel settore pubblico, l'insegnamento e la 
sanità. Questa evoluzione ha acuito le disparità all'interno della popolazione femminile. 
Tuttavia, la caratteristica dominante del mercato del lavoro è il perdurare delle disparità 
e della segregazione occupazionale tra le donne e gli uomini: la femminizzazione del 
lavoro è aumentata nei settori amministrativi e dei servizi mentre, di converso, la maggior 
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parte dei posti di lavoro precari e a tempo parziale sono occupate da donne, ragion per 
cui la maggior parte dei posti di lavoro creati nel corso degli ultimi anni sono 
appannaggio femminile. 
Il tasso di attività femminile è aumentato e le donne occupano oggi, in media, due posti 
di lavoro su cinque nell'Unione europea. La situazione delle donne sul piano 
dell'occupazione presenta tuttavia grandi differenze tra uno Stato membro e un altro, in 
particolare per quanto concerne il tasso di attività, la frequenza del lavoro a tempo 
parziale e il tasso di disoccupazione. 
La Comunità ha svolto un ruolo trainante ai fini della promozione della parità in materia 
di occupazione, in particolare mediante le direttive che hanno ancorato nel diritto europeo 
il principio della parità di trattamento nella vita professionale e, in ampia misura, in 
materia di sicurezza sociale. 
I programmi d'azione per le pari opportunità attuati a partire dal 1982 hanno incoraggiato 
gli studi, le sperimentazioni e i dibattiti sulle politiche più favorevoli alla promozione 
della parità nel campo dell'occupazione, in particolare tramite lo sviluppo di azioni 
positive, la conciliazione tra la vita familiare e quella professionale, la promozione 
dell'imprenditoria femminile, lo sviluppo locale; essi hanno inoltre incoraggiato la 
realizzazione di azioni pilota e la loro strutturazione in reti transnazionali. 
I Fondi strutturali, e in particolare il Fondo sociale europeo, recano da tempo un 
importante contributo finanziario a azioni volte a sostenere la formazione e l'occupazione 
delle donne. Tale contributo viene trattato al punto III della presente comunicazione. 
Al di là delle sue azioni nell'ambito dei Fondi strutturali, la Commissione intende portare 
avanti gli sforzi intrapresi in due direzioni: 
occorre innanzitutto continuare sulla via della strutturazione del quadro giuridico 
in materia di parità, in particolare mediante direttive e/o accordi che potrebbero 
essere stipulati dalle parti sociali su aspetti quali la flessibilità dell'orario di 
lavoro, l'onere della prova e iniziative legate alla custodia dei figli, il lavoro a 
domicilio, la parità delle retribuzioni, l'individualizzazione dei diritti in materia di 
protezione sociale. E il caso di ricordare a tale proposito che un primo accordo 
è stato concluso tra le parti sociali, nel contesto del protocollo sociale, in merito 
alla conciliazione tra la vita familiare e la vita professionale. 
La Commissione intende razionalizzare e meglio integrare le proprie misure di 
sostegno a studi e progetti pilota riguardanti l'imprenditoria femminile, la 
conciliazione tra la vita familiare e quella professionale, la desegregazione del 
mercato del lavoro Questo è uno degli obiettivi del nuovo programma "Parità di 
opportunità" adottato recentemente. In linea generale, per quanto concerne 
l'occupazione bisogna fare di tale programma uno strumento di scambi di 
esperienze e di stimolo dell'analisi e del dibattito, in partnership con gli Stati 
membri e tenendo presenti le riflessioni e azioni sull'occupazione emerse dai 
Consigli europei di Essen, Cannes e Madrid. L'intensificazione degli sforzi a 
favore delle pari opportunità nel campo dell'occupazione è uno degli orientamenti 
concordati a Madrid e a tale proposito rivestono particolare pertinenza questioni 
quali l'organizzazione del lavoro, le politiche attive dell'occupazione, i nuovi 
giacimenti occupazionali, ecc. che sono oggetto di tali riflessioni e azioni. 
2. LE DONNE IMPRENDITRICI E LE MOGLI COLLABORATRICI NELLE PMI 
Le donne svolgono un ruolo importante nella direzione e gestione delle PMI. Innanzitutto 
nella veste di imprenditrici: sui 16 milioni di PMI che l'Unione (EUR 12) annovera, dal 
20 al 30% sono gestiti da donne; inoltre, dal 25 al 35% delle nuove imprese sono create 
da donne. Esse hanno inoltre un ruolo di rilievo in qualità di mogli collaboratrici 
dell'imprenditore: nel 60-80% delle PMI il coniuge della figura imprenditoriale esercita 
funzioni amministrative e di gestione ed è, con o senza uno statuto proprio, il 
collaboratore più vicino dell'imprenditore o addirittura un vero e proprio coimprenditore. 
In generale si riconosce che quanto più la moglie collaboratrice è coinvolta nel 
funzionamento dell'impresa tanto più tale impresa ha possibilità di sopravvivenza. Inoltre, 
in alcuni settori, le attività dei due congiunti sono complementari, ad esempio nel settore 
della pesca; lo stesso vale per il mondo rurale in cui 10% dei capi delle aziende agricole 
sono donne, le mogli degli agricoltori sono direttamente coinvolte nello sviluppo 
dell'agriturismo e dei servizi locali. 
Le donne imprenditrici e le mogli collaboratrici si trovano ad affrontare diverse difficoltà 
e diversi vincoli: 
insufficienza della formazione imprenditoriale al momento della creazione 
dell'impresa e nei suoi primi anni d'esistenza; 
scarso riconoscimento da parte del contesto economico, in particolare per quanto 
concerne l'accesso al credito, e carenza cronica di capitali propri; 
problemi di conciliazione della vita familiare e di quella professionale; 
accesso difficile alle fonti d'informazione; 
assenza o insufficienza di riconoscimento dello status di moglie collaboratrice. 
La politica d'impresa della Commissione concerne tutti i settori e tutti gli imprenditori, 
uomini o donne, e mira più in particolare ad incoraggiare un contesto favorevole 
all'iniziativa e allo sviluppo delle imprese, segnatamente delle PMI, a migliorarne il 
finanziamento e ad agevolarne l'integrazione nel mercato unico. 
Vi sono tuttavia, pur con risorse di bilancio limitate, azioni specifiche in favore delle 
donne imprenditrici e delle mogli collaboratrici. Si possono citare le iniziative in materia 
di formazione, il sostegno alla creazione di reti (ad esempio il sostegno alla creazione di 
una federazione europea dei coniugi collaboratori), il finanziamento di azioni condotte da 
gruppi di donne nei settori dell'economia sociale, ecc.... D'altronde la Commissione reca 
il proprio sostegno finanziario e logistico all'organizzazione di conferenze riguardanti 
direttamente il tema delle donne imprenditrici e delle mogli collaboratrici (Salonicco 
(marzo 1994), Parigi (giugno 1995), Barcellona (novembre 1995)) Vi sono anche, nel 
contesto dell'intervento dei Fondi strutturali e in quello delle iniziative comunitarie 
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(LEADER, ILO, NOW, ADAPT, PMI, ...) diverse azioni che possono risultare a 
vantaggio delle donne imprenditrici e delle mogli collaboratrici. 
È il caso inoltre di evocare la direttiva 86/613 relativa all'applicazione del principio della 
parità di trattamento fra gli uomini e le donne che esercitano un'attività autonoma, 
direttiva che ha avuto tuttavia un impatto limitato vista l'esiguità degli obblighi che essa 
imponeva. 
Per il futuro è previsto il rafforzamento delle azioni a favore delle donne nelle PMI, in 
particolare migliorando la flessibilità del lavoro e la qualifica professionale (compresa 
l'utilizzazione della telematica), agevolando l'accesso al credito come anche l'accesso 
all'informazione e alla consulenza. Dando seguito alle conferenze sulle donne 
imprenditrici e sulle mogli collaboratrici la Commissione definisce ora le azioni prioritarie 
da iscriversi nel programma pluriennale di azione a favore delle PMI (1997-2000). D'altro 
canto, si prenderanno diverse iniziative per meglio conoscere e far conoscere la situazione 
delle donne imprenditrici e coimprenditrici (che saranno oggetto di un capitolo particolare 
nella relazione annuale dell'osservatorio europeo delle PMI) e quella delle mogli 
collaboratrici (censimento delle azioni di formazione). La cooperazione interservizio sarà 
rafforzata onde promuovere la presa in conto dei bisogni delle donne imprenditrici e 
mogli collaboratrici nei programmi di formazione (LEONARDO) e nelle iniziative dei 
Fondi strutturali. Analogamente, verrà rafforzata la cooperazione con gli Euro-info-centres 
degli Uffici informazioni della Commissione. Inoltre, per quanto concerne la direttiva 
86/613 menzionata precedentemente, la Commissione proporrà, previa consultazione dei 
partner interessati, una direttiva modificata che consenta di meglio rispondere ai problemi 
riscontrati. 
3. ISTRUZIONE E FORMAZIONE 
L'istruzione e la formazione sono importanti strumenti di emancipazione delle donne, 
anche se non bastano ad assicurare loro un'integrazione professionale su un piano di 
parità con gli uomini. L'innalzamento delle qualifiche femminili contribuisce inoltre 
all'arricchimento del potenziale di risorse umane foriero di competitività e di crescita e 
va quindi considerato alla stregua di uno spreco di risorse umane il persistere di reticenze 
o di ostacoli al riconoscimento, sul mercato del lavoro e nell'organizzazione del lavoro, 
della qualificazione delle donne e del loro apporto allo sviluppo. D'altro canto, l'istruzione 
e la formazione, preparando il cambiamento delle mentalità, possono influire in modo 
indicativo sui rapporti sociali e professionali tra le donne e gli uomini in modo da 
consentire un'evoluzione dei ruoli rispettivi e favorire quindi la conciliazione tra la vita 
familiare e quella professionale nell'interesse sia delle donne che degli uomini. 
La situazione delle donne per quanto concerne l'istruzione e la formazione è migliorata 
sensibilmente, ma si devono ancora compiere sforzi significativi per aumentare la 
qualificazione delle donne e agevolare non soltanto il loro accesso al lavoro, ma anche 
il loro reinserimento nel mondo del lavoro dopo un'interruzione dell'attività Inoltre, il 
persistere di modelli o stereotipi sociali e culturali ereditati dal passato si traduce da un 
lato in un'insufficiente diversificazione delle scelte scolastiche e professionali delle donne 
e, dall'altro, in un accesso ridotto ai livelli decisionali. Si vede infatti come le donne 
trascurino spesso i settori scientifici e tecnici, le nuove tecnologie, la gestione per 
privilegiare invece (per inclinazione, autocensura o insufficiente informazione) le 
professioni considerate femminili che possono eventualmente facilitare la conciliazione 
tra vita professionale e vita familiare, ma rendono più aleatorie certe scelte di carriera, 
l'accesso a responsabilità decisionali o a uno status di imprenditrici, ecc. In tale contestò, 
l'istruzione e la formazione possono contribuire alle pari opportunità sensibilizzando gli 
attori interessati sull'importanza della diversificazione delle scelte, esercitando una 
funzione di accompagnamento delle donne che si impegnano sulle strade meno battute 
e delle donne che hanno bisogno di una nuova opportunità o di un sostegno per 
trasformare un lavoro precario in una tappa di un processo d'integrazione e, più in 
generale, favorendo il cambiamento degli atteggiamenti e delle mentalità per quanto 
concerne i mestieri e le professioni. 
Una sfida particolare consisterà nella valorizzazione delle professioni tradizionalmente 
femminili tra cui quella dell'insegnamento, considerata la grande responsabilità che 
incombe a questa professione per assicurare là capacità di adattamento futura al mercato 
del lavoro e alle grandi sfide che la collettività si trova ad affrontare (ad esempio quella 
ambientale). 
In materia di formazione professionale l'azione comunitaria consiste in gran parte nel 
sostegno finanziario massiccio recato dall'intervento del FSE che sostiene, tra l'altro, 
azioni a favore delle donne. L'iniziativa NOW ha chiaramente esercitato un'influenza 
considerevole in tale campo. 
In materia d'istruzione, l'azione comunitaria ha sostenuto lo sviluppo di progetti 
transnazionali volti alla sensibilizzazione o alla formazione dell'insieme degli attori 
dell'educazione (insegnanti, alunni o studenti, genitori, operatori dell'istruzione) o 
all'elaborazione di materiali didattici in materia di pari opportunità onde contribuire a un 
mutamento tempestivo delle mentalità in vista del mercato del lavoro. 
D'altro canto, i programmi specifici in materia d'istruzione superiore (ERASMUS, 
COMETT, LINGUA) e di formazione iniziale e continua (EUROTECNET, PETRA e 
FORCE) hanno anch'essi contribuito a tale obiettivo; lo stesso vale per il programma di 
formazione e di mobilità attuato all'indirizzo dei ricercatori; tuttavia, spesso la 
partecipazione delle donne a questi diversi programmi non ha fatto altro che rispecchiare 
la loro partecipazione al mercato del lavoro in generale. 
Concepiti per consolidare e razionalizzare le azioni esterne in materia di scambi e di 
progetti pilota, i programmi SOCRATE (istruzione), LEONARDO (formazione) e 
GIOVENTÙ PER L'EUROPA fanno proprie le pari opportunità in quanto obiettivo 
specifico (LEONARDO) ovvero quale priorità addizionale per la partecipazione in tutte 
le azioni dei programmi (SOCRATE, GIOVENTÙ PER L'EUROPA). Il programma 
LEONARDO riserva un'attenzione particolare alle donne che rientrano nel mondo del 
lavoro dopo un'interruzione nonché ai settori di attività in cui le donne sono 
sottorappresentate. Esso ingloba inoltre attività condotte precedentemente dalla rete IRIS 
sulla formazione professionale delle donne. D'altro canto, esso incoraggia i promotori di 
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progetti a considerare il rispetto delle pari opportunità quale elemento essenziale di tutte 
le misure di formazione 
Al di là di questi programmi, sono state patrocinate diverse azioni in materia di istruzione 
e di formazione che hanno ricevuto a volte un sostegno specifico a titolo di diverse voci 
di bilancio e/o nel contesto degli interventi relativi alle attività di ricerca, all'aiuto alle 
PMI, ecc. 
11 concetto di apprendimento in tutto l'arco della vita rappresenta la filosofia di base dei 
nuovi programmi e, più in generale, dell'azione comunitaria nei settori dell'istruzione e 
della formazione. Tale filosofia implica il rafforzamento, in futuro, della sinergia e della 
complementarità tra programmi (SOCRATE e LEONARDO) nonché tra tali programmi 
e le altre azioni comunitarie che presentano una componente "istruzione e formazione" 
(fondi strutturali: mainstreaming e iniziative ADAPT e EMPLOI, in particolare NOW; 
ricerca). Il follow-up e la valutazione dei programmi e i lavori di preparazione di un 
Libro bianco sull'istruzione e la formazione recheranno un contributo significativo, per 
quanto concerne tali settori, alla strategia globale proposta dalla Commissione nell'ambito 
del nuovo programma "pari opportunità". 
4. DIRITTI DELLE PERSONE 
Il principio secondo il quale i diritti fondamentali delle donne e delle ragazze sono parte 
inalienabile, integrale e indivisibile dei diritti umani universali è stato ribadito nel corso 
della Conferenza di Pechino 
Per parte sua la Comunità ha contribuito a che si compissero importanti progressi in 
materia di riconoscimento dei diritti e in effetti il modello europeo di parità costituisce 
un complesso unico di conoscenze, norme, istituti e prassi che hanno conferito diritti 
fondamentali alle donne e hanno fatto progredire la loro condizione nell'Unione europea. 
Bisogna dare ampia diffusione all'informazione su tali diritti. Si potrebbero inoltre 
contemplare miglioramenti nei seguenti campi specifici: 
La lotta contro la violenza nei confronti delle donne 
Per quanto concerne la lotta contro la violenza nei confronti delle donne 
all'interno e all'esterno dell'Unione, l'accoglimento della nozione di "genere" nei 
programmi comunitari dovrebbe consentire di migliorare e di sostenere azioni 
quali: 
l'organizzazione e il finanziamento di campagne di sensibilizzazione del 
pubblico sui problemi della violenza contro le donne, 
assistenza medica, psicologica e altri tipi di assistenza alle donne vittime 
di violenza; 
lo sviluppo o la creazione di programmi miranti a dare una formazione su 
tale problematica al personale giudiziario, medico, sociale, insegnante 
nonché alle forze di polizia. 
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Le donne rifugiate 
A seguito della risoluzione del Consiglio "Giustizia e affari interni" del 20 giugno 
1995 sulle garanzie minime da offrire nell'ambito delle procedure d'asilo 
all'interno dell'Unione, la Commissione sta studiando la possibilità di introdurre 
un insieme di disposizioni miranti a rispondere a problemi specifici delle donne 
rifugiate. 
Per quanto concerne le donne rifugiate all'esterno dell'Unione, si dovrebbero 
prendere misure onde assicurare al meglio la loro sicurezza e integrità. Esse 
dovrebbero essere d'altronde chiamate a partecipare alla concezione, all'attuazione 
e al follow-up dei progetti e programmi d'assistenza loro destinati, e questo onde 
tener conto nel miglior modo possibile delle loro esigenze specifiche. 
La lotta contro la tratta di persone 
Nel campo della lotta contro la "tratta di persone" l'accoglimento della nozione 
di "genere" dovrebbe consentire. 
l'elaborazione di strumenti legislativi volti a prevenire il "turismo sessuale" 
e il traffico di persone, in particolare quello di donne ad opera di reti di 
prostituzione, 
l'adozione di misure appropriate onde sviluppare programmi per il 
reinserimento sociale delle vittime di tale tratta (assistenza legale, cure, 
cooperazione con ONG, formazione in vista del reinserimento). 
La Commissione ha preso l'iniziativa di organizzare un seminario e una 
conferenza sulle misure che si potrebbero prendere all'interno dell'Unione con la 
finalità di delineare una strategia globale volta a proteggere le vittime della tratta 
di persone (diritto di soggiorno temporaneo o permanente, assistenza sociale e 
giuridica, ecc.) e a rafforzare le misure contro coloro che esercitano la tratta di 
persone. Si potrebbero inoltre affrontare questioni correlate, come quella dello 
status di determinate categorie di donne particolarmente esposte a abusi o 
sfruttamenti, siano essi sessuali o altri, ad esempio le donne immigrate che hanno 
un permesso di lavoro che non consente loro di cambiare datore di lavoro (è il 
caso del personale domestico temporaneo). 
Altre tematiche correlate 
L'evoluzione delle mentalità e dei modi di vita ha portato alla diversificazione 
delle strutture e delle storie familiari e ha aumentato il rischio di conflitti in 
materia di custodia dei bambini. Le situazioni difficili che ne risultano sono a 
volte rese più drammatiche e traumatiche per il fatto che non esiste, in questo 
ambito del diritto, un regime giuridico che stabilisca le questioni della 
competenza, del riconoscimento e dell'esecuzione delle sentenze nel campo del 
diritto della famiglia. Si propone quindi di estendere il campo di applicazione 
12-
della Convenzione di Bruxelles alle questioni della famiglia o di elaborare una 
nuova convenzione nel merito. 
Si potrebbe inoltre trattare un certo numero di problemi riguardanti più in 
particolare i cittadini di paesi terzi e segnatamente le donne immigrate residenti 
nella Comunità: si tratta ad esempio della libera circolazione per soggiorni di 
breve durata dei cittadini di paesi terzi che risiedono legalmente in un altro Stato 
membro all'intenzione dei quali la Commissione ha recentemente presentato al 
Consiglio un progetto di direttiva (COM(95) 346 def del 12.07.95). I familiari di 
un cittadino dell'Unione che sono cittadini di paesi terzi, di solito si tratta della 
moglie e dei figli, ottengono nel contesto della riunificazione familiare un 
permesso di soggiorno derivato, il che significa che in caso di divorzio o di 
ripudio, il loro diritto di soggiorno si estingue contemporaneamente. Per tale 
motivo un diritto di soggiorno a titolo personale, a seguito di un periodo 
ragionevole di residenza, risulta costituire un elemento di sicurezza giuridica e 
contribuire a una possibilità di vita indipendente per le persone interessate. 
5. RELAZIONI ESTERE 
La Commissione ha contribuito attivamente ai lavori delle Conferenze mondiali 
sull'ambiente (Rio, 1992), i diritti dell'uomo (Vienna, 1993), la popolazione (Il Cairo, 
1994), lo sviluppo sociale (Copenaghen, 1995), le donne (Pechino, 1995), le cui 
conclusioni interessano a diverso titolo la promozione delle donne e il rafforzamento dei 
loro mezzi d'azione e della loro autonomia. 
La Conferenza mondiale sulle donne, svoltasi a Pechino, ha dimostrato l'entità degli sforzi 
necessari per assicurare la promozione delle pari opportunità. Essa ha ribadito la diversità 
della condizione femminile nei diversi paesi e in particolare il persistere, in gran parte del 
mondo, di ostacoli fondamentali alla piena emancipazione economica, politica e sociale 
delle donne in settori quali quello dei diritti della persona, l'istruzione e la sanità, 
l'assunzione di decisioni e l'accesso alle risorse economiche. Essa ha inoltre confermato 
la piattaforma di Rio, del Cairo e di Copenaghen quanto al contributo indispensabile che 
le donne recano allo sviluppo duraturo della società sia dal punto di vista economico che 
sociale. 
Tra le donne e gli uomini sussistono, soprattutto nei paesi in via di sviluppo, differenze 
considerevoli per quanto concerne i ruoli, le responsabilità, i vincoli, i vantaggi e le 
priorità, sia sul piano economico che su quello sociale. Le politiche e i programmi di 
sviluppo che trascurano le "questioni legate al genere" rischiano di non recare vantaggi 
effettivi alle donne ed anzi addirittura di risultare svantaggiose per esse Per realizzare 
progressi reali a favore delle donne le questioni legate al genere devono essere tenute 
sistematicamente presenti in quanto costituiscono elementi chiave per raggiungere uno 
sviluppo duraturo della società intera. Questi sono gli orientamenti che sottendono il 
principio di "gender mainstreaming" che da diversi anni è parte integrante della politica 
di sviluppo della Comunità e delle sue convenzioni e accordi di cooperazione allo 
sviluppo con il paesi ACP, dell'Asia, dell'America Latina e del bacino mediterraneo. 
- 13 -
Questa esperienza ha consentito alla Comunità di elaborare una panoplia di strumenti e 
di misure interne specifiche per tale ambito. 
Conformemente a questa politica, la Comunità è sollecita nell'assi curarsi che i suoi 
progetti e programmi di cooperazione allo sviluppo riservino, sin dalla loro concezione, 
un'attenzione particolare ai bisogni e alle priorità specifici delle donne e degli uomini 
assicurando loro un livello equo di partecipazione. 
Nel contempo, la Commissione sostiene programmi di azione positiva su grande scala in 
vista dell'eliminazione delle grandi disparità che sussistono tra le donne e gli uomini nei 
paesi in via di sviluppo, in particolare nei settori della sanità e dell'istruzione. 
D'altro canto, programmi specifici come ad esempio i programmi Democrazia e LIEN nel 
contesto di Phare e Taci s consentono di recare sostegno a iniziative emananti da ONG 
che interessano più direttamente le donne. 
In futuro si prevede di approfondire il mainstreaming delle questioni legate al genere in 
tutte le azioni di cooperazione allo sviluppo nei paesi ACP e ALA/MED utilizzando le 
strategie elaborate nella recente comunicazione sull'integrazione delle questioni legate al 
genere nella cooperazione allo sviluppo. 
6. INFORMAZIONE/SENSIBILIZZAZIONE 
La concretizzazione del principio di pari opportunità richiede l'attuazione di una strategia 
di comunicazione che raggruppi azioni di sensibilizzazione rivolte a diversi tipi di 
pubblico e azioni di informazione su programmi specifici il cui pubblico destinatario deve 
essere quello previsto dal programma in questione (ad esempio, le mogli collaboratrici, 
le agri coltrici, le donne imprenditrici, ecc.). 
Le azioni di sensibilizzazione dovrebbero contribuire a rimettere in causa certi pregiudizi 
e stereotipi discriminatori. Esse devono essere indirizzate sia alle donne che agli uomini 
e potrebbero riservare un'attenzione particolare ai giovani per i quali misure di 
informazione e di sensibilizzazione si affiancherebbero a azioni di istruzione. Tali azioni 
devono d'altro canto essere adattate al contesto culturale proprio di ciascuno Stato 
membro 
Fino ad ora le politiche di comunicazione della Commissione in materia di pari 
opportunità hanno interessato principalmente pubblici ben determinati. E ad esempio il 
caso di una parte delle pubblicazioni, dei colloqui e delle reti patrocinati dalla DG V (le 
donne e l'assunzione di decisioni, le donne e i mass media, ...), il work shop organizzato 
dalla DG XII sulle donne nell'ambito delle ricerche scientifiche e tecniche, delle azioni 
della DG XXIII a favore delle donne imprenditrici o mogli collaboratrici, ecc. In alcuni 
casi il pubblico dei destinatari è stato esteso a tutte le donne ("la lettera delle donne 
d'Europa" della DG X) o anche all'insieme degli attori interessati (ad esempio le azioni 
della DG XXII in materia di sensibilizzazione alle pari opportunità nel campo 
dell'istruzione e della formazione). 
- 14 -
Questo elenco di azioni evidenzia il numero crescente di iniziative prese a favore delle 
pari opportunità nell'ambito delle attività della Commissione, ma anche la necessità di un 
migliore coordinamento dei servizi interessati onde attuare una politica di comunicazione 
coerente, sistematica, visibile e adattata ai diversi tipi di pubblico. Occorre quindi 
elaborare, con la partecipazione di tutti gli attori interessati, un piano di comunicazione 
in materia di pari opportunità e, a tal fine, realizzare un inventario completo dell'insieme 
delle operazioni di comunicazione condotte nell'ambito dei diversi servizi. 
Questo piano di comunicazione proporrà nel contempo una strategia globale 
dell'informazione in materia di pari opportunità e una messa in atto per settore 
(occupazione, istruzione/formazione, fondi strutturali, cooperazione/sviluppo, ecc.) 
concretizzata da una proposta di programma d'informazione "pari opportunità". 
La dimensione "parità tra le donne e gli uomini" dovrà essere integrata in tutti gli 
strumenti di comunicazione usati quali sostegno alla politica d'informazione della 
Commissione (definizione del pubblico destinatario, scelta delle tematiche e della forma 
delle pubblicazioni, comprese le illustrazioni, utilizzazione degli strumenti di analisi 
dell'opinione, ecc.). 
La "qualità" delle informazioni dovrà essere accresciuta. Essa terrà conto della diversità 
delle culture e dei pubblici. La comunicazione sul tema delle pari opportunità dovrà 
essere estesa, al di là della sfera del lavoro e sociale, a tutte le componenti della vita e 
ai settori di particolare interesse per le donne: le nuove tecnologie dell'informazione, le 
biotecnologie, la protezione dei consumatori e l'ambiente, tra le altre cose. Per quanto 
concerne quest'ultimo settore, considerata la sollecitudine delle donne per il 
miglioramento della qualità della vita, per il cambiamento dei modelli di consumo, ecc. 
si presta ascolto alle loro opinioni ed esse beneficiano già, per il tramite di organizzazioni 
e di ONG in cui esse sono ampiamente rappresentate, del sostegno della DG XI. 
Le pari opportunità sono una tematica che verrà sviluppata nel contesto dell'iniziativa 
"Citizens First" che costituisce una delle tre grandi azioni prioritarie in materia 
d'informazione adottate dalla Commissione per il prossimo biennio. 
Parallelamente all'organizzazione della "Giornata della donna", l'8 marzo, un evento 
rivolto al "vasto pubblico" dovrebbe sensibilizzare l'opinione pubblica sull'argomento, 
come ad esempio l'organizzazione di una "giornata delle donne europee" imperniata su 
un tema d'attualità Inoltre, le manifestazioni e gli incontri cui sarà data risonanza sui 
mass media e aventi per oggetto temi legati alle politiche, ai programmi e alle attività 
comunitarie dovrebbero tenere sistematicamente conto della necessità di rivolgersi nel 
contempo sia alle donne che agli uomini con le loro rispettive specificità. 
La cooperazione interistituzionale sulla questione delle pari opportunità potrebbe essere 
agevolata grazie a un rafforzamento delle cooperazione tra i servizi incaricati 
dell'informazione in seno alla Commissione e al Parlamento europeo. Questa cooperazione 
potrebbe essere estesa anche alle altre istituzioni comunitarie. 
15 -
7. POLITICA DEL PERSONALE DELLA COMMISSIONE 
La Commissione conduce da diversi anni una politica di pari opportunità nei confronti 
del proprio personale. 
L'attuazione di tale politica avviene per il tramite dello strumento privilegiato costituito 
dai programmi di azioni positive di cui è ora in vigore il secondo che copre il periodo 
1992-1996. Tale programma mira da un lato a equilibrare la presenza delle donne nelle 
categorie e funzioni in cui esse sono sottorappresentate e, dall'altro, a promuovere il loro 
sviluppo professionale vigilando a che si assicurino loro uguali opportunità di carriera e 
di formazione. Il Programma di azioni positive mira inoltre a garantire misure di 
accompagnamento e di infrastruttura sociale tali da consentire a tutti, sia donne che 
uomini, di conciliare gli obblighi professionali e quelli familiari. 
Per tale motivo, la politica di pari opportunità rientra d'ufficio in tutti gli ambiti della 
gestione del personale: reclutamento, carriere, pianificazione e stanziamento di risorse, 
politica sociale, diritti e doveri dei funzionari. Inoltre, all'interno della Direzione 
"Personale e amministrazione" vi è un'unità specifica "parità delle possibilità" il cui 
mandato è di coordinare l'attuazione dei piani di pari opportunità definiti da ciascuna 
Direzione generale nel quadro globale del Programma di azioni positive, nonché di 
sensibilizzare l'insieme del personale alle pari opportunità. 
Poiché le pari opportunità sono state riconosciute quali obiettivo prioritario orizzontale 
delle politiche comunitarie, l'Istituzione deve vigilare affinché sia garantita un'accresciuta 
partecipazione delle donne a tutte le fasi della concezione, della negoziazione, della 
decisione delle politiche emananti dalle diverse Direzioni generali. A tal fine la 
Commissione ha posto l'accento, per quanto concerne la sua politica delle assunzioni, 
sull'importanza delle assunzioni femminili sia ai livelli di base che a livello dei quadri. 
Per quanto concerne i gradi di base della categoria A, l'organizzazione annuale di 
concorsi generali per amministratori aggiunti (livello A8) ha attirato candidature 
femminili in numero quasi pari a quelle maschili e il tasso di riuscita delle donne, che 
è migliorato anch'esso negli ultimi anni, ha consentito di portare a 27% la percentuale di 
donne assunte in tale grado. 
In quest'ottica e nel contesto delle azioni positive, la Commissione ha adottato 
orientamenti in merito al reclutamento e alle nomine di donne nel 1995 in occasione 
dell'adesione di tre nuovi Stati membri. Tale strategia, reiterata annualmente, dovrebbe 
portare a un effettivo riequilibrio nei prossimi anni. 
IH. INTERVENTI DEI FONDI STRUTTURALI E PARI OPPORTUNITÀ 
Le politiche strutturali sono il principale strumento di intervento comunitario per 
correggere gli squilibri regionali e migliorare le prospettive di occupazione e di 
inserimento. Le disparità in materia di occupazione sono contrassegnate da un rapporto 
- 16-
da 1 a IO5 tra regioni economicamente integrate e regioni in difficoltà, regioni in ritardo 
di sviluppo, zone di riconversione industriale e zone urbane svantaggiate, zone rurali, ecc. 
È anche preoccupante l'evoluzione a medio termine della ripartizione delle persone e delle 
attività sul territorio comunitario. L'accentuarsi del fenomeno dell'urbanesimo e della 
congestione di determinate parti del territorio - mentre regioni interne o periferiche 
tendono a spopolarsi - richiedono interventi correttori. In questi contesti periclitanti la 
situazione delle donne risulta ancora più grave. 
D'altronde, il rafforzamento del contributo dei Fondi strutturali (Fondo europeo di 
sviluppo regionale, Fondo sociale europeo e Fondo europeo di orientamento e di garanzia 
agricola) alla promozione delle pari opportunità riveste una grande importanza politica. 
L'integrazione della parità nelle politiche strutturali risponde innanzitutto alla necessità 
di ridurre le disparità che sussistono tra le donne e gli uomini per quanto concerne i tassi 
di attività, il livello di formazione, l'accesso al mercato del lavoro e la partecipazione ai 
processi decisionali Ma essa risponde anche alla volontà di promuovere uno sviluppo 
duraturo che coniughi la creazione di posti di lavoro e di ricchezza con la qualità della 
vita e la tutela del patrimonio culturale e naturale. 
Il rispetto del principio di pari opportunità è stato introdotto nel 1993 nei regolamenti che 
disciplinano i Fondi strutturali. Il Consiglio ha adottato il 22 giugno 1994 una risoluzione 
relativa alla promozione della parità di opportunità per uomini e donne tramite l'azione 
dei Fondi strutturali europei. Tuttavia, gli interventi dei Fondi continuano ad essere 
relativamente modesti in tale campo e occorre proseguire e intensificare gli sforzi 
intrapresi per mobilitare i partner e, in primo luogo, le autorità nazionali e/o regionali 
preposte all'elaborazione e all'attuazione della programmazione. 
1. IL PERIODO DI PROGRAMMAZIONE 1989-1993 
All'atto della programmazione 1989-1993 il FSE è stato lo strumento più direttamente 
implicato nella promozione delle pari opportunità Le azioni condotte nel contesto delle 
misure generali di formazione e di aiuto all'assunzione a favore dei giovani e dei 
disoccupati di lunga durata hanno permesso in particolare di migliorare la situazione delle 
donne per quanto concerne l'occupazione. Si noti che il 5% degli stanziamenti del FSE 
a titolo degli obiettivi 3 e 4 (vale a dire 380 milioni di ecu) sono stati specificamente 
consacrati a interventi destinati alle donne. Gli altri Fondi (FESR, FEOGA) hanno 
contribuito in modo indiretto e più sfumato alla promozione delle pari opportunità, in 
primo luogo con il sostegno generale da essi recato allo sviluppo e, eventualmente, con 
il finanziamento di infrastrutture di formazione o di misure sociali d'accompagnamento. 
A partire dal 1991, la presa d'atto della segregazione del mercato del lavoro e 
dell'emarginazione sociale di cui le donne sono le principali vittime ha indotto la 
Commissione ad avviare un'iniziativa specifica, NOW (New Opportunities for Women) 
con una dotazione di 156 milioni di ecu. Questo strumento ha consentito di potenziare 
I tassi di disoccupazione tra regioni variano dal 3,4 % al 34,7 %. 
- 17-
la formazione professionale ed ha incoraggiato, mediante l'erogazione di aiuti diretti, la 
creazione di imprese. Tra i numerosi progetti sovvenzionati nel contesto di NOW (1991-
1994) circa 300 riguardavano la creazione di piccole imprese e di cooperative. Alcuni 
progetti servono a sensibilizzare le donne, le mettono in contatto tra di loro e le rendono 
più ricettive ad un'offerta di formazione. Per fare un esempio, la realizzazione in un 
quartiere molto svantaggiato di Oporto di un centro di "accoglimento-formazione-
socializzazione" cui il FESR ha messo a disposizione gli elettrodomestici moderni che 
mancano nel quartiere ha consentito di soddisfare i bisogni correnti della comunità locale 
creando nel contempo una struttura di sostegno alla formazione pratica che a sua volta 
ha fruito del sostegno del FSE. 
Il contributo principale di NOW è stato di decompartimentare gli interventi, mobilitando 
un'ampia gamma di operatori. Le azioni innovative di questa iniziativa e il suo carattere 
transnazionale grazie all'instaurazione di reti per la diffusione delle esperienze hanno 
consentito ai promotori di disporre di nuovi programmi, metodologie, infrastrutture 
utilizzabili su grande scala. Poiché ha schiuso nuove soluzioni in modo da consentire 
all'insieme dei Fondi strutturali di tener meglio conto dei problemi delle donne, l'iniziativa 
NOW è stata rilanciata e rafforzata (360 milioni di ecu per il periodo 1994-1999). 
Nel contesto di iniziative comunitarie quali LEADER, INTERREG o progetti pilota 
finanziati a titolo delle azioni innovative sostenute dai fondi si sono registrati diversi 
esempi di buone prassi che costituiscono una manifestazione concreta dell'articolazione 
tra la promozione del principio di pari opportunità e la strategia globale di sviluppo. 
18 -
L'iniziativa comunitaria LEADER I (1989-1993) ha incoraggiato la diversificazione 
economica delle zone rurali tramite il sostegno a nuove attività condotte dalle donne; 
ad esempio: 
- in Grecia un'azione ha interessato la modernizzazione del tessuto produttivo tramite 
l'organizzazione e il sostegno dell'industria domestica. Un'associazione di donne ha 
assicurato il funzionamento di diversi centri espositivi e ha diretto un centro 
d'industria domestica e di artigianato. Il progetto, avviato nel 1990 ha assicurato la 
formazione continua delle donne della regione insegnando loro a fabbricare prodotti 
locali di qualità e oggetti artigianali, 
- nel Regno Unito determinati gruppi di destinatari (20 giovani disoccupati, 10 
manager in esubero e una quindicina di donne che intendevano iniziare un'attività a 
domicilio) hanno beneficiato di un aiuto all'avvio di un'impresa mediante il 
finanziamento di studi di fattibilità, dei costi di marketing e di promozione, dei corsi 
di perfezionamento professionale e di formazione sui servizi di vicinato... 
Nel contesto del programma plurifondo di cooperazione transfrontaliera (iniziativa 
comunitaria INTERREG I) tra la Francia e la Spagna, una trentina di donne aventi 
un'età media di 38 anni e provenienti da una regione colpita da un forte tasso di 
disoccupazione a seguito del declino dell'industria tessile sono state aiutate nel loro 
progetto professionale (creazione di un'attività o ricerca di un lavoro salariato) 
mediante azioni di apprendistato, stage nel paese vicino e organizzazione di 
partnership su progetti complementari. 
I progetti pilota del FESR (articolo 10) hanno anch'essi recato sostegno ad azioni 
volte a migliorare le strutture di accompagnamento delle donne in modo da facilitare 
il loro reinserimento professionale o sociale. La problematica studiata era soprattutto 
quella legata al miglioramento delle condizioni di vita. 
Per esempio, nel Regno Unito, nel contesto di un'azione di dinamizzazione dei 
quartieri in crisi, è stato finanziato un centro multifunzionale di quartiere dotato delle 
attrezzature essenziali per il programma di rivitalizzazione. Tale centro ospita una 
sezione per le famiglie che comprende tutta una gamma di servizi tra cui anche un 
sistema originale di asilo nido che consente il reinserimento professionale di 
numerose giovani madri 
2. IL PERIODO DI PROGRAMMAZIONE 1994-1999 
Per il periodo di programmazione in corso (1994-1999) la promozione delle pari 
opportunità costituisce una priorità trasversale nell'insieme delle azioni che beneficiano 
del concorso dei Fondi strutturali, con una sollecitudine particolare al rafforzamento degli 
effetti di sinergia. 
19 
La promozione delle pari opportunità figura in tutti i documenti di programmazione del 
FSE, in particolare quelli dell'Obiettivo 3, quale priorità da applicare orizzontalmente a 
tutte le misure generali suscettibili di beneficiare di un aiuto. In diversi Stati membri i 
documenti di programmazione prevedono inoltre un'insieme specifico di azioni volte a 
promuovere le pari opportunità (nel contesto dell'Obiettivo 3 o della componente "risorse 
umane" dell'Obiettivo 1) onde integrare l'approccio orizzontale adottato. 
L'introduzione della nozione di percorso d'inserimento, risultante dall'esperienza di NOW 
e dall'ammorbidimento dei criteri di selezione dei programmi, ha consentito l'elaborazione 
di "pacchetti" di misure individualizzate miranti all'integrazione o al reinserimento nel 
mercato del lavoro. Si dà quindi il caso che, in materia di formazione e istruzione, il 
FESR per la parte degli interventi relativi alle attrezzature e alle installazioni, e il Fondo 
sociale per quanto concerne i costi di funzionamento, possono intervenire in un modo 
coordinato e complementare. 
Interventi combinati del FSE, del FESR e del FEOGA contribuiscono inoltre alla 
realizzazione di azioni e di infrastrutture che rendono possibile una migliore conciliazione 
della vita professionale e della vita familiare delle donne (asili nido, giardini d'infanzia, 
attività di doposcuola, adattamento dei trasporti nelle zone scarsamente popolate, ecc.). 
Azioni legate direttamente alla creazione di infrastrutture per le zone di attività economica 
e alla creazione o al mantenimento di posti di lavoro possono risultare direttamente di 
beneficio alle donne imprenditrici e alle mogli collaboratrici nonché ai salariati delle 
imprese così aiutate. In linea generale, gli interventi relativi all'adattamento delle attività 
produttive, allo sviluppo locale e al miglioramento delle condizioni di vita non riguardano 
esclusivamente le donne, ma possono avere un impatto più diretto sulla promozione delle 
pari opportunità a causa degli effetti collaterali che producono. 
Le iniziative comunitarie (quali ADAPT, URBAN I, LEADER II, INTERREG II) sono 
inoltre rivelatrici dell'impulso politico che è stato dato alle pari opportunità. 
In una città francese ad esempio, grazie all'iniziativa URBAN, la riflessione sulle 
strutture di accoglimento della prima infanzia si è tradotta nella creazione di un 
centro destinato non solo ad accogliere i bambini, ma soprattutto ad aiutare i genitori 
a svolgere appieno il loro ruolo educativo in un contesto destrutturato. In futuro i 
finanziamenti europei consentiranno alle famiglie monoparentali con redditi molto 
bassi di accedere a posti di lavoro creando modelli di asilo nido adattati alle offerte 
di formazione professionale (asili nido dagli orari estesi, nidi d'infanzia più numerosi 
e più densamente ripartiti sul territorio...). 
Come per altri settori, il valore aggiunto comunitario trova la sua espressione nella messa 
in relazione dei diversi promotori di progetti. Le reti di cui sono dotate iniziative quali 
20 
NOW o LEADER6 costituiscono infatti uno strumento privilegiato per lo scambio di 
buone prassi e il trasferimento di esperienze e metodologie. 
Grazie al sostegno accordato a queste diverse azioni e al rafforzamento delle iniziative 
comunitarie i Fondi consentono di favorire l'identificazione e la diffusione di buone prassi 
e partecipano alla dinamica di cooperazione e di integrazione del nuovo programma 
"Parità di opportunità" (1996-2000). 
3. PROSPETTIVE FUTURE 
Tra le proposte miranti a rafforzare la sollecitudine per le pari opportunità si prevede 
innanzitutto di utilizzare al meglio la programmazione in corso, il che richiede in 
particolare una forte sensibilizzazione dei comitati di controllo unitamente all'attuazione 
di azioni di valutazione. 
Verrà avviata una riflessione sugli indicatori e sui mezzi per misurare il grado di 
accoglimento del principio di pari opportunità nella programmazione. Occorrerà definire 
indicatori di base per certi tipi di misure a connotazione positiva nel campo delle pari 
opportunità per giungere, in un secondo tempo, alla definizione di criteri pertinenti per 
la scelta dei progetti ad uso dei comitati di controllo dei programmi. A tal fine, uno 
studio valutativo a carattere orizzontale potrà fornire chiarimenti sul modo in cui tale 
dimensione è effettivamente posta in atto dai Fondi strutturali. 
La compilazione di dati statistici di base a livello regionale (tasso di equipaggiamento e 
di infrastruttura sociali, ripartizione per sesso dei disoccupati di lunga durata, tasso di 
attività femminile, rappresentazione delle donne in ciascuna categoria socio-professionale, 
ecc.) costituisce anch'essa una premessa indispensabile per misurare le evoluzioni nel 
tempo. 
La Commissione elaborerà orientamenti metodologici ("linee guida") in un contesto 
interservizio ad uso dei comitati di sorveglianza. 
La ricerca di effetti di sinergia nell'attuale programmazione implica un maggiore 
coordinamento degli interventi plurifondo per l'avvio, il finanziamento e la valorizzazione 
dei risultati di progetti pilota legati direttamente alla promozione delle pari opportunità 
(articolo 10 del FESR, articolo 6 del FSE, articolo 8 del FEOGA-O). A tale proposito, 
si riserverà un'attenzione particolare all'accompagnamento delle donne che intendono 
creare una propria impresa sulla falsariga delle operazioni di sensibilizzazione già 
condotte nel quadro dei centri d'innovazione e di promozione aziendale e del programma 
"Euroleader". 
LEADER II (94/C 180/12): "anche le attività dell'attuale rete devono espandersi, in 
particolare grazie alla creazione di uno strumento metodologico, l'Osservatorio europeo 
dell'Innovazione e dello Sviluppo nirale, il cui compito consiste nell'identificare, nel 
caratterizzare, nel convalidare e nel facilitare il trasferimento delle innovazioni introdotte 
in ambiente rurale. " 
-21 -
La flessibilità della programmazione offre opportunità per riorientare i programmi 
pluriennali già adottati (1994-1999 per l'obiettivo 1 e l'obiettivo 5b, 1995-1999 per 
l'obiettìvo 6, 1994-1996 per l'obiettivo 2). Questa flessibilità va sfruttata per rafforzare 
le azioni di cui è riconosciuta l'efficacia e per esplorare nuove vie d'intervento. All'atto 
di stanziare la riserva per le iniziative comunitarie, il 4 ottobre 1995, la Commissione ha 
deciso, in linea di principio, di dare una rilevanza particolare al tema delle pari 
opportunità nel contesto di URBAN II e di aumentare di 100 milioni di ecu la dotazione 
dell'iniziativa NOW. 
In linea generale, i Fondi strutturali possono contribuire efficacemente all'attuazione delle 
priorità rappresentate, per l'Unione e i suoi Stati membri, dalla lotta contro la 
disoccupazione e dalla promozione della parità di opportunità tra le donne e gli uomini. 
In tale prospettiva, e conformemente agli orientamenti espressi dal Consiglio europeo, essi 
possono favorire in particolare il perseguimento di una crescita maggiormente foriera di 
posti di lavoro e la valorizzazione delle risorse umane. 
Onde alleviare alcuni degli svantaggi che gravano essenzialmente sulle donne, i Fondi 
strutturali possono essere mobilitati prioritariamente per lo sviluppo di infrastrutture e di 
servizi di custodia di familiari non autonomi o per gli investimenti delle imprese che 
favoriscono, mediante una nuova organizzazione del lavoro, la creazione di posti di lavoro 
e la conciliazione tra il lavoro e la vita familiare. 
I Fondi devono inoltre contribuire all'integrazione economica e sociale delle popolazioni 
urbane e rurali che subiscono un processo di esclusione. Lottare contro la rapida 
emarginazione delle donne svantaggiàte e/o che vivono nelle zone sensibili presuppone 
uno sforzo imperniato sulla ricostruzione dei legami sociali: ad esempio mediante la 
creazione di centri che facilitino la socializzazione (sale polivalenti per sport, spettacoli, 
formazione a distanza, ecc.) o tramite il finanziamento di strumenti didattici, di servizi 
di sostegno alla creazione di attività economiche. 
Questi orientamenti si affiancano a quelli relativi alla promozione di nuovi giacimenti 
occupazionali, ali'adattamento dell'organizzazione del lavoro e delle qualifiche e al 
sostegno allo sviluppo territoriale e alle iniziative locali. 
II 7 e 8 marzo 1996 si terrà a Bruxelles un seminario europeo volto a promuovere le pari 
opportunità negli interventi dei Fondi strutturali con il fine, in particolare, di mobilitare 
le autorità nazionali e regionali preposte all'attuazione dei programmi e di valorizzare gli 
sforzi intrapresi. Sono previste anche altre manifestazioni come ad esempio 
l'organizzazione di esposizioni e di conferenze sull'innovazione e lo sviluppo locale 
nell'ottica femminile, nel contesto delPEuropartenariato di Lulea (Svezia) nel giugno 1996. 
Saranno inoltre elaborati opuscoli di divulgazione per illustrare e incoraggiare gli esempi 
di buona prassi. 
-22 
IV. CONCLUSIONI 
La presente comunicazione costituisce una tappa di un processo che deve essere portato 
avanti per dare al principio di mainstreaming un'espressione concreta più coerente che in 
passato. Il bilancio del grado di accoglimento della problematica della parità tra le donne 
e gli uomini nell'ambito delle politiche della Comunità induce infatti a prospettare un 
insieme di orientamenti e di proposte che occorre ormai porre in atto. 
È ovvio che rimane ancora molta strada da percorrere per far sì che la promozione della 
parità tra le donne e gli uomini costituisca effettivamente un obiettivo strategico integrato 
a pieno titolo nell'insieme delle politiche della Comunità e, a tal fine, affinché la 
dimensione donna/uomo venga presa in considerazione all'atto della concezione e 
dell'attuazione di tali politiche (gender perspective). E chiaro anche che l'attuazione 
progressiva di questi orientamenti richiede un importante rafforzamento della 
cooperazione in seno ai servizi della Commissione come anche il rafforzamento della 
partnership con gli Stati membri e i diversi attori e le diverse organizzazioni interessati. 
Il fatto stesso dell'elaborazione della presente comunicazione su iniziativa del Gruppo di 
Commissari "Pari opportunità" testimonia della mobilitazione in atto in seno alla 
Commissione. Tale mobilitazione rispecchia un impegno politico e la volontà di dare un 
impulso significativo all'azione comunitaria e di sostenere in tal modo gli sforzi intrapresi 
a tutti i livelli a favore delle pari opportunità tra le donne e gli uomini. 
Diverse azioni e iniziative dovrebbero concretare, a partire dai prossimi mesi, la dinamica 
di cooperazione così avviata. Il 1996 segnerà l'attuazione delle iniziative che fanno 
seguito alla Conferenza di Pechino. Esso sarà anche Tanno dell'attuazione del nuovo 
programma per la parità di opportunità recentemente adottato dal Consiglio e la cui 
inaugurazione ufficiale sarà occasione per l'organizzazione di un'importante conferenza 
nell'autunno del 1996. Sempre quest'anno si dovrebbe inoltre veder confermata la 
mobilitazione dei Fondi strutturali e a tal fine il seminario europeo organizzato il 7 e 8 
marzo 1996 consentirà di discuterne con gli Stati membri e gli altri attori interessati. 
Verrà portata avanti la cooperazione con le parti sociali e a tale proposito è opportuno 
rammentare che queste hanno appena concluso un primo accordo collettivo, nel contesto 
del protocollo sulla politica sociale, in merito alla conciliazione della vita familiare e della 
vita professionale. 
Il 1996 dovrà registrare progressi significativi nell'attuazione del principio di 
mainstreaming nell'insieme delle politiche comunitarie e in particolare in ciascuno dei 
settori evocati nella seconda parte della presente Comunicazione. Occorre a tal fine 
definire le disposizioni necessarie per assicurare il monitoraggio e la valutazione 
continuativi dell'azione intrapresa. Il gruppo interservizio "parità di opportunità" dovrà 
contribuirvi ricorrendo, ove necessario, a opportuni esperti esterni. Occorre infatti 
approfondire l'analisi delle politiche in materia di parità e quindi, per stimolare, 
individuare e misurare i loro effetti, occorre determinare gli indicatori e le procedure di 
analisi appropriati. Questa valutazione sistematica permetterà di accertare la situazione 
effettiva e il grado di efficacia dell'accoglimento della tematica della parità tra gli uomini 
e le donne nelle azioni contemplate e, al di là di esse, nell'insieme delle politiche 
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comunitarie. Tale valutazione costituirà uno dei capitoli della Relazione sulla parità di 
opportunità che la Commissione intende pubblicare ormai a cadenza annuale e che 
presenterà quindi nel contempo le politiche e le misure attuate negli Stati membri nonché 
l'azione comunitaria. 
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BSN0254-150S 
COM(96) 67 def. 
DOCUMENTI 
IT M 
N. di catalogo : CB-CO-96-083-IT-C 
ISBN 92-78-00901-6 
Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità 
L-29Ì5 Laaainjbwio