COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE 
C0MC89) 312 def. 
Bruxelles, 20 9iu9no 1989 
Proposta di 
DECISIONE DEL CONSIGLIO 
che autorizza il Segno Unito ad applicare una alsura di deroga 
all'articolo 11 A, paragrafo 1, lettera b), 
della sesta direttiva (77/388/CEE) del Consiglio 
in materia di armonizzazione delle legislazioni degli Stati membri 
relative alle imposte sulla cifra di affari 
(presentata dalla Commissione) 
EXPOSE DES MOTIFS 
Par lettre enregistrée en date du 9 janvier 1989, le Gouvernement du 
Royaume-Uni a présenté à la Commission une demande de dérogation basée 
sur l'article 27 de la sixième directive T.V.A.c1> concernant une mesure 
particulière décrite comme visant à simplifier la perception de la 
T.V.A. sur les livraisons de terrains à bâtir destinés à l'usage commer­
cial ou industriel. 
Conformément à l'article 27, paragraphe 3 les autres Etats membres ont 
été informés par lettre en date du 9 février 1989, de la demande britan­
nique. 
Par communication du 10 avril 1989, la Commission estimant que la deman­
de du Royaume-Uni soulevait des objections essentielles de sa part a de­
mandé l'évocation de l'affaire par le Conseil, conformément au paragra­
phe 4 de l'article 27 précité. 
Suite à cette demande d'évocation, le Gouvernement du Royaume-Uni a fait 
savoir au Conseil qu'il modifiait la portée de la mesure pour la limiter 
à une dérogation à la disposition de l'article 11, sous A, paragraphe 1, 
sous b) de la sixième directive. 
Suite à l'arrêt de la Cour de Justice dans l'affaire 416/85, le Royaume-
Uni a introduit la taxation au taux normal des livraisons de bâtiments 
utilisés à des fins commerciales ou industrielles. 
1 > J.O. n° L 145 du 13.06.1977 
1 
Par ailleurs et conformément à la possibilité offerte par la sixième di­
rective, le Royaume-Uni a décidé de définir les bâtiments comme compor­
tant le sol y attenant tout en maintenant de façon générale l'exonéra­
tion des livraisons de terrains à bâtir fondée sur la disposition tran­
sitoire de l'article 28, paragraphe 3, sous b) en liaison avec le 
point 16 de l'Annexe F de ladite directive. 
Pour atteindre cet objectif et afin de ne pas compliquer à l'excès le 
contrôle de l'utilisation (usage commercial ou industriel ou de loge­
ments) des terrains (mesure de simplification) mais surtout afin d'évi­
ter l'évasion fiscale qui consisterait à acquérir séparément le terrain 
puis à faire construire sur celui-ci, le Royaume-Uni envisage de taxer 
les bâtiments à usage commercial ou industriel et le sol y attenant au 
moment de la mise à la consommation. Il utilise à cette fin la faculté 
prévue par l'article 5, paragraphe 7, sous a) et b) de la sixième direc­
tive en taxant l'affectation à l'entreprise du bâtiment et du sol y at­
tenant sur la base de la valeur normale à ce moment. Le recours à cette 
faculté n'est cependant nécessaire que lorsque le bâtiment est occupé 
par un assujetti qui l'a construit et qui n'a pas droit à la déduction 
complète de la taxe ou lorsque cet assujetti le donne en location exoné­
rée. Le Royaume-Uni estime en effet qu'en cas de livraison du bâtiment 
ou de mise en location taxée le prix de la livraison ou de la location 
inclut nécessairement la valeur du bâtiment et du sol y attenant au mo­
ment où s'effectue l'une ou l'autre de ces opérations. 
Le recours à la valeur normale comme base d'imposition de l'affectation 
à soi-même constitue donc la mesure particulière qui fait l'objet de la 
demande de dérogation présentée actuellement par le Royaume-Uni. 
En effet, l'article 11, sous A, paragraphe 1, sous b) prévoit qu'en cas 
d'utilisation de la faculté prévue à l'article 5, paragraphe 7, sous a) 
et b) c'est le prix d'achat des biens ou le prix de revient déterminés 
au moment où s'effectuent ces opérations qui doit servir à déterminer la 
base d'imposition de l'opération. 
La Commission.constate que la mesure dérogatoire telle qu'elle est pré­
sentée actuellement par le Royaume-Uni a une portée assez réduite par 
rapport aux dispositions de la sixième directive. Elle considère par 
ailleurs qu'elle constitue bien une mesure à la fois de simplification 
et de lutte contre l'évasion fiscale au sens de l'article 27 de ladite 
directive. 
La Commission estime par conséquent que le Royaume-Uni peut être autori­
sé à introduire la mesure particulière envisagée. Elle est néanmoins 
d'avis qu'un réexamen de la situation devrait avoir lieu au moment de la 
suppression de la disposition transitoire du point 16 de l'Annexe F en 
liaison avec celle de l'article 28, paragraphe 3, sous b) de la sixième 
directive et propose dès lors de limiter en conséquence la durée de 
l'autor Isalion. 
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- 4 -
Proposta di 
DECISIONE DEL CONSIGLIO 
che autorizza il Regno Unito ad applicare una misura di deroga 
all'articolo 11 A, paragrafo 1, lettera b), 
della sesta direttiva (77/388/CEE) del Consiglio 
in materia di armonizzazione delle legislazioni degli Stati membri 
relative alle imposte sulla cifra di affari 
IL CONSIGLIO DELLE COMUNITÀ' EUROPEE, 
visto il trattato che istituisce la Comunità economica europea, 
vista la sesta direttiva (77/388/CEE) del Consiglio in materia di armo­
nizzazione delle legislazioni degli Stati membri relative alle imposte 
sulla cifra di affari - sistema comune di imposta sul valore aggiunto : 
base imponibile uniforme41>, in seguito definita "sesta direttiva", in 
particolare l'articolo 27, 
vista la proposta della Commissione, 
C1> G.U. L 145, del 13.6.1977, pag. 1 
5 
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considerando che ai sensi dell'articolo 27, paragrafo 1, della sesta di­
rettiva, il Consiglio, deliberando all'unanimità su proposta della Com­
missione, può autorizzare ogni Stato membro a introdurre misure partico­
lari di deroga alle disposizioni della presente direttiva allo scopo di 
semplificare la riscossione dell'imposta o di evitare talune frodi o 
evasioni fiscali; 
considerando che, con lettera alla Commissione del 9 gennaio 1989, il 
Regno Unito ha sollecitato l'autorizzazione ad introdurre una misura 
particolare di deroga all'articolo 11 della suddetta direttiva; 
considerando che gli altri Stati membri sono stati informati il 9 feb­
braio 1989 della richiesta del Regno Unito; 
considerando che, con lettera del 10 aprile 1989, la Commissione, rite­
nendo che la richiesta del governo britannico sollevasse delle obiezioni 
sostanziali da parte sua, ha chiesto che il caso fosse esaminato dal 
Consiglio conformemente all'articolo 27, paragrafo 4, della sesta diret­
tiva; 
considerando che, con notifica del 10 maggio 1989, il Regno Unito ha in­
formato il Consiglio di aver modificato e ridotto la portata della misu­
ra di deroga comunicata alla Commissione il 9 gennaio 1989; 
considerando che il Regno Unito esonera attualmente tutti i terreni edi-
ficabili da imposta sul valore aggiunto in base all'articolo 28, para­
grafo 3, lettera b), in combinato disposto con il punto 16 dell'allega­
to F della sesta diretta; 
Q 
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considerando che, per conformarsi allo spirito della sentenza della Cor­
te di Giustizia relativa alla causa n. 416/75, il Regno Unito intende 
ora assoggettare ad imposta le cessioni di edifici e dei relativi terre­
ni, ove essi siano destinati ad uso commerciale o industriale, mantenen­
do invece un'aliquota zero per le cessioni di edifici destinati ad abi­
tazioni e continuando ad esentare le cessioni di terreni edificabìli; 
considerando che, allo scopo di semplificare riscossione dell'imposta e 
di evitare talune frodi o evasioni fiscali, il Regno Unito intende as­
soggettare ad imposta le operazioni concernenti edifici destinati ad uso 
commerciale o industriale e relativi terreni, ed effetuate prima che 
siano occupati per la prima volta, in base al valore normale determinato 
al momento dell'immissione al consumo; che nel caso di cessione o di af­
fitto con opzione per l'imposizione ai sensi dell'articolo 13 C, lette­
ra a), della sesta direttiva, l'obiettivo è raggiunto in quanto il prez­
zo della cessione o dell'affitto comprende necessariamente il valore dei 
terreni al momento della cessione o dell'affitto; 
considerando che per conseguire tale obiettivo nel caso in cui l'immobi­
le sia occupato dal soggetto passivo stesso che lo ha costruito e che 
non ha diritto alla detrazione totale dell'imposta, o sia dato in affit­
to in esenzione da questo stesso soggetto passivo ai sensi dell'artico­
lo 13 B, lettera b), della sesta direttiva, il Regno Unito intende ri­
correre alla facoltà prevista dall'articolo 5, paragrafo 7, lette­
re a) e b), della suddetta direttiva, per assoggettare ad imposta in ba­
se al valore normale l'impiego per i bisogni dell'impresa del bene occu­
pato o affittato; 
ì 
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considerando che nel riferirsi al valore normale per determinare la base 
imponibile di tale impiego, la richiesta modificata del Regno Unito 
introduce una deroga all'articolo 11, paragrafo 1, lettera b), delia 
sesta direttiva, secondo cui la base imponibile è constituita, per le 
operazioni di cui all'articolo 5, paragrafi 6 e 7, dal prezzo di acquis­
to dei beni o di beni similari o, in mancanza del prezzo di acquisto, 
dal costo, determinati nel momento in cui si effuattuano tali operazio­
ni; 
considerando che è opportuno soddisfare questa richiesta fino alla sop­
pressione della disposizione, di cui al punto 16 dell'allegato F già ci­
tato, che consente agli Stati membri di esentare provvisoriamente le 
cessioni di edifici nuovi ed i terreni edificabili; 
considerando che tale misura non incide negativamente sulle risorse pro­
prie delle Comunità europee derivanti dall'imposta sul valore aggiunto; 
HA ADOTTATO LA PRESENTE DECISIONE : 
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Articolo 1 
In deroga all'articolo 11 A, paragrafo 1, lettera b), della sesta diret­
tiva, il Regno Unito è autorizzato a determinare in base al valore nor­
male la cessione, ai sensi dell'articolo 5, paragrafo 7, lettere a) e 
b), della suddetta direttiva, di un edificio o di una sua parte, e del 
relativo terreno, effettuata prima che sia stato occupato per la prima 
volta. 
Articolo 2 
Tale autorizzazione viene concessa fino alla soppressione della disposi­
zione provvisoria di cui al punto 16 dell'allegato F in connessione con 
l'articolo 28, paragrafo 3, lettera b), della sesta direttiva. 
Articolo 3 
Il Regno Unito è destinatario della presente decisione. 
Fatto à Bruxelles, Per il Consiglio 
Il Presidente 
°i 
Commissione delle Comunità europee 
COM(89) 312 def. 
Proposta di 
DECISIONE DEL CONSIGLIO 
che autorizza il Regno Unito ad applicare una misura di deroga all'arti­
colo 11 A, paragrafo 1, lettera b), della sesta direttiva (77/388/CEE) del 
Consiglio in materia di armonizzazione delle legislazioni degli Stati membri 
relative alle imposte sulla cifra di affari 
20.6.1989 
Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee 
L—2985 Lussemburgo 
Serie: DOCUMENTI 
1989 - 9 pag. - Formato cm 21,0 x 29,7 
IT 
ISSN: 0254-1505 
ISBN: 92-77-51218-0 
N. di catalogo : CB-CO-89-267-IT-C 
ISSN 0254-1505 
COM(89) 312 def. 
DOCUMENTI 
Proposta di 
DECISIONE DEL CONSIGLIO 
che autorizza il Regno Unito ad applicare una 
misura di deroga all'articolo 11 A, paragrafo 1, 
lettera b), della sesta direttiva (77/388/CEE) del 
Consiglio in materia di armonizzazione delle 
legislazioni degli Stati membri relative alle 
imposte sulla cifra di affari 
09 
N. di catalogo : CB-CO-89-267-IT-C 
ISBN: 92-77-51218-0 
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COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE 20.6.1989