A4-0229/98

Risoluzione sul Libro bianco della Commissione sui settori e le attività esclusi dalla direttiva sull'orario di lavoro (COM(97)0334 - C4-0434/97)

Il Parlamento europeo,

- visto il Libro bianco della Commissione del 15 luglio 1997(COM(97)0334 - C4-0434/97),

- visti gli articoli 118 A e 118 B del trattato che istituisce la Comunità europea,

- visti gli articoli 137, 138 e 139 del trattato di Amsterdam,

- visto l'articolo 2 della Carta sociale europea del Consiglio d'Europa del 18 ottobre 1961,

- visti gli articoli 7, 8 e 9 della Carta comunitaria dei diritti fondamentali dei lavoratori del 9 dicembre 1989,

- vista la direttiva 89/391/CEE del 12 giugno 1989 concernente l'attuazione di misure volte a promuovere il miglioramento della sicurezza e della salute dei lavoratori durante il lavoro ((GU L 183 del 29.6.1989, pag. 1.)),

- vista la direttiva 93/104/CE, del 23 novembre 1993, su taluni aspetti dell'organizzazione dell'orario di lavoro ((GU L 307 del 13.12.1993, pag. 18.)),

- vista la sentenza della Corte di giustizia europea del 12 novembre 1996 nella causa C-84/94 (Regno Unito contro Consiglio dell'Unione europea) ((Raccolta 1996, pag. I-5755.)),

- visto il documento di consultazione, adottato dalla Commissione il 31 marzo 1998, sulla seconda fase dell'audizione delle parti sociali europee sui settori e le attività esclusi dalla direttiva sull'orario di lavoro,

- vista la relazione della commissione per l'occupazione e gli affari sociali e i pareri della commissione per i trasporti e il turismo e della commissione per la pesca (A4-0229/98),

A. considerando che l'orario di lavoro incide sia direttamente che indirettamente sulla sicurezza e sulla salute dei lavoratori nonché dei clienti, dei consumatori, dei pazienti e degli utenti della strada; considerando che, secondo il trattato, sia la tutela della sicurezza e la salute dei lavoratori che la protezione della sanità pubblica fanno parte degli obiettivi della Comunità europea,

B. considerando che in taluni settori il nesso fra sicurezza sul lavoro e sicurezza operativa è molto accentuato e un alto livello di entrambe è altresì garanzia di tutela dell'ambiente;

C. considerando che l'orario di lavoro può essere usato, anche in modo improprio, per rafforzare la propria competitività e accrescere la concorrenza tra persone, imprese, settori e Stati membri; che, secondo il trattato, si devono evitare e combattere le distorsioni della concorrenza nel mercato interno,

D. considerando che, per l'appunto in un mercato del lavoro caratterizzato da orari lavorativi giornalieri, settimanali e mensili sempre più flessibili, occorre tener conto di norme standard in ordine alla tutela della sicurezza e della salute dei lavoratori,

E. considerando che una regolamentazione ben ponderata dell'orario di lavoro può contribuire alla creazione o al mantenimento di posti di lavoro e che una regolamentazione inadeguata dell'orario di lavoro può comportare considerevoli effetti negativi per la vita familiare e associativa degli interessati,

F. considerando che la succitata direttiva 93/104/CE esclude determinati settori e attività dalla regolamentazione comunitaria dell'orario di lavoro; che una simile discriminazione non è giustificata da considerazioni scientifiche o sociali, ma deriva da motivi politici ed economici discutibili,

G. considerando che, secondo le stime, 6 milioni di lavoratori sono pertanto esclusi dal campo di applicazione della direttiva sull'orario di lavoro; che unicamente un gruppo ristretto svolge lavori che comportano mobilità,

H. considerando che la regolamentazione dell'orario di lavoro, compresi i controlli e le sanzioni, differisce di molto da uno Stato membro all'altro e da settore a settore,

I. considerando che l'orario di lavoro riguarda sia le condizioni di vita e che le condizioni di lavoro dei lavoratori e che pertanto questo tema deve rientrare nell'ambito del dialogo sociale europeo; che i comitati paritetici di taluni settori esclusi dalla direttiva hanno già espresso un parere unanime e che altri comitati paritetici dei settori esclusi sono ancora a livello di negoziati,

J. considerando che le parti sociali europee, su iniziativa della Commissione, si stanno attualmente consultando sia su una proposta quadro che su misure settoriali distinte in materia di orario di lavoro nei settori e nelle attività esclusi dalla direttiva,

K. considerando che la direttiva 93/104/CE si prefigge di tutelare il lavoro e la salute e che i posti di lavoro nel settore della pesca rientrano tra i più pericolosi esistenti ovvero tra quelli con il maggior numero di infortuni e decessi;

1. ritiene che in materia di orario di lavoro i lavoratori non-mobili (stimati a 5 milioni di persone) debbano godere di una completa protezione e rientrare pienamente nel campo di applicazione della direttiva 93/104/CE;

2. è altresì del parere che anche i lavoratori mobili debbano godere di una protezione ottimale per quanto concerne l'orario di lavoro e debbano pertanto rientrare quanto più possibile nel campo di applicazione della direttiva 93/104/CE, in particolare in merito a quanto disposto dalla direttiva in materia di congedo annuale, valutazione dello stato di salute per i lavoratori notturni, periodi di riposo e orario di lavoro annuale; ritiene che in tutti i settori esclusi i lavoratori mobili debbano essere coperti, ove necessario, da specifiche disposizioni legislative che potrebbero peraltro basarsi su un accordo tra le parti sociali e prevedere almeno lo stesso livello di sicurezza occupazionale della direttiva originaria, al fine di garantire la parità di trattamento e la non discriminazione tra i lavoratori rientranti nel campo di applicazione della direttiva 97/104/CE e i lavoratori coperti da normative settoriali nonché tra i lavoratori coperti da diverse normative settoriali;

3. considera che si debba tener adeguatamente conto delle caratteristiche specifiche dei settori e delle attività in questione, in particolare per quanto riguarda l'orario per le attività degli autotrasportatori diverse dalla guida, i tempi di riposo e le pause del personale di volo, gli orari del personale a bordo dei treni, le attività dei lavoratori non mobili benché legati agli orari ferroviari, i periodi di riferimento per le attività in mare, i periodi di riposo giornalieri per i pescatori e i turni di guardia dei medici in formazione;

4. chiede alle parti sociali europee, sia in seno ai diversi comitati paritetici che in seno al dialogo sociale europeo, nonché alla Commissione e al Consiglio di accordare priorità alla protezione della sicurezza e della salute dei lavoratori, ma di prestare attenzione anche alla tutela della sanità pubblica, in particolare tenendo conto degli utenti della strada e dei malati o di coloro che necessitano di cure;

5. si compiace che taluni comitati paritetici dei settori o delle attività esclusi abbiano già raggiunto un'intesa su una serie di aspetti dell'organizzazione dell'orario di lavoro;

6. chiede alla Commissione di tener conto della presente risoluzione nonchè degli accordi conclusi in seno ai comitati paritetici e di presentare entro il 31 dicembre 1998 una proposta di adeguamento della direttiva 93/104/CE corredata di proposte di regolamentazione settoriale;

7. ricorda alla Commissione il nesso tra sicurezza lavorativa e sicurezza operativa nel settore dei trasporti, sia per i lavoratori che per i passeggeri e l'ambiente;

8. auspica una modifica del regolamento (CEE) n. 3820/85 relativo all'armonizzazionedi di alcune disposizioni in materia sociale nel settore dei trasporti stradali ((GU L 370 del 31.12.1985, pag. 1.)), il cui campo di applicazione riguarda l'insieme delle professioni salariate e degli artigiani nonché l'insieme dell'orario «di servizio» e requisiti adeguati in materia di salute e di sicurezza professionale; ritiene che tale modifica debba rientrare in un obiettivo di riduzione dei tempi di guida e dell'orario di lavoro;

9. chiede che le parti in causa, imprenditori e rappresentanti dei lavoratori, riprendano il dialogo nell'intento di giungere a un accordo sulle ripercussioni dell'inserimento del settore della pesca nel campo di applicazione della direttiva sull'orario di lavoro, e chiede alla Commissione di prevedere delle sedi adeguate in cui tali discussioni possano proseguire;

10. reputa necessaria una normativa comunitaria sull'orario di lavoro anche per le persone occupate nel settore della pesca, dal momento che le legislazioni degli Stati membri mancano di uniformità e coerenza e che non vi è accordo tra le parti sociali;

11. riconosce che le future legislazioni non dovranno indebolire i contratti collettivi di lavoro regionali o locali esistenti attualmente in taluni Stati membri e che offrono livelli di protezione sociale superiori a quelli presi in considerazione nel Libro bianco della Commissione;

12. invita l'Unione europea a dotarsi dei mezzi necessari per rafforzare i controlli e armonizzare le sanzioni per lottare efficacemente contro orari eccessivi di lavoro;

13. incarica il suo Presidente di trasmettere la presente risoluzione alla Commissione e al Consiglio, nonchè ai governi degli Stati membri e alle parti sociali europee.