Parere del Comitato economico e sociale in merito alla «Proposta di regolamento (CE) del Consiglio che modifica il Regolamento (CEE) n. 404/93 del Consiglio relativo all'organizzazione comune dei mercati nel settore della banana»



Gazzetta ufficiale n. C 235 del 27/07/1998 pag. 0063



Parere del Comitato economico e sociale in merito alla «Proposta di regolamento (CE) del Consiglio che modifica il Regolamento (CEE) n. 404/93 del Consiglio relativo all'organizzazione comune dei mercati nel settore della banana» () (98/C 235/15) Il Consiglio, in data 27 gennaio 1998, ha deciso, conformemente al disposto degli articoli 43 e 198 del Trattato che istituisce la Comunità europea, di consultare il Comitato economico e sociale in merito alla proposta di cui sopra. La Sezione «Agricoltura e pesca», incaricata di preparare i lavori del Comitato in materia, ha formulato il parere, sulla base del rapporto introduttivo del relatore Espuny Moyano, in data 12 maggio 1998. Il Comitato economico e sociale ha adottato il 27 maggio 1998, nel corso della 355a sessione plenaria, con 82 voti favorevoli, 16 contrari e 19 astensioni, il seguente parere. 1. Introduzione 1.1. La Commissione, nella proposta in esame, modifica gli aspetti del regime comunitario di importazione delle banane che sono stati condannati nelle relazioni del gruppo di esperti e dell'organo di conciliazione, al fine di rendere tale regime conforme alle regole dell'Organizzazione mondiale del Commercio. 1.2. Il testo della Commissione si basa sui seguenti punti: 1.2.1. Un contingente tariffario di 2,2 milioni di tonnellate per le importazioni di banane di paesi terzi (soggette ad un dazio doganale di 75 ECU/t) e di banane ACP non tradizionali (soggette a dazio zero). 1.2.2. Un contingente tariffario aggiuntivo di 353 000 tonnellate, soggetto ad un dazio doganale di 300 ECU/t per le banane di paesi terzi e di 100 ECU/t per le banane ACP non tradizionali. 1.2.3. L'attuale regime di licenze di importazione è abrogato; le licenze B e la suddivisione per funzione sono soppresse. 1.2.4. Viene proposto un regime di licenze di importazione basato sui flussi di scambio tradizionali (metodo «tradizionali/nuovi arrivati»). Nelle disposizioni di applicazione della Commissione, che saranno adottate con la procedura del comitato di gestione, saranno determinate le modalità e la gestione pratica del regime. 1.2.5. Nel caso in cui non fosse realisticamente possibile addivenire ad un accordo con tutte le parti contraenti dell'OMC che hanno un interesse sostanziale (Costa Rica, Colombia, Ecuador e Panama), la Commissione sarà autorizzata ad assegnare una quota specifica a ciascuno dei paesi summenzionati. 1.2.6. I quantitativi tradizionali ACP non saranno ripartiti per paese e vengono fissati globalmente a 857 700 tonnellate. 1.2.7. Il volume del contingente tariffario autonomo addizionale previsto può essere maggiorato in caso di aumento della domanda comunitaria, sulla base del bilancio di previsione della produzione, del consumo, delle importazioni e delle esportazioni. La determinazione degli elementi costitutivi del bilancio, la sua adozione e la maggiorazione del contingente supplementare saranno effettuate secondo la procedura del comitato di gestione. 1.2.8. In caso di necessità, quando l'approvvigionamento del mercato comunitario sia compromesso da circostanze eccezionali riguardanti le condizioni di produzione o di importazione, la Commissione determinerà secondo la procedura del comitato di gestione le misure particolari necessarie. In questo caso il volume del contingente tariffario supplementare può essere adeguato e si possono adottare misure speciali. Tali misure dovranno evitare qualsiasi discriminazione tra le origini dell'approvvigionamento. 1.2.9. Il nuovo regime entrerà in vigore il 1° gennaio 1999. 1.3. Il testo della proposta di modifica dell'OCM del settore della banana è accompagnato da una raccomandazione di decisione del Consiglio che autorizza la Commissione a negoziare con i paesi terzi aventi un interesse sostanziale: Costa Rica, Colombia, Ecuador e Panama. 2. Osservazioni generali 2.1. Il Comitato prende atto degli sforzi fatti dalla Commissione per conformare talune disposizioni del Regolamento (CEE) n. 4040/93 agli impegni internazionali nell'ambito dell'Organizzazione mondiale del commercio (OMC) e della IV Convenzione di Lomé, in particolare del protocollo n. 5 sulle banane. 2.2. Esso è consapevole del fatto che, come conseguenza della decisione del comitato di esperti e dell'organo di conciliazione dell'OMC, è necessario modificare uno dei fondamenti dell'Organizzazione comune del mercato (OCM) nel settore della banana, il sistema di concessione delle licenze di importazione. 2.3. Constata che la Commissione, nella proposta, non può garantire ai produttori di banane dell'Unione e degli Stati ACP alcuna compensazione per l'eliminazione delle licenze di importazione B, di cui è stata riconosciuta l'incompatibilità con il GATT. La Commissione non prevede infatti misure intese a compensare i produttori per la soppressione di tali licenze. La modifica delle modalità di rilascio delle licenze può privare gli operatori comunitari e ACP della garanzia di accesso al mercato comunitario a prezzi adeguati sia per i produttori che per i consumatori, condizione indispensabile per il mantenimento del loro reddito. 2.3.1. Il Comitato teme quindi che la modifica proposta possa aggravare la situazione occupazionale delle regioni produttrici, già colpite da un alto livello di disoccupazione. 2.3.2. Reputa quindi che la Commissione dovrebbe prevedere di rivalutare del 20 % il reddito forfettario di riferimento ai fini del calcolo delle compensazioni concesse ai produttori comunitari in modo da compensarli per le modifiche apportate al regime di importazione. Questa necessaria rivalutazione sarebbe inoltre giustificata dall'articolo 299 del nuovo Trattato di Amsterdam che permette di modulare l'applicazione delle politiche comunitarie nelle regioni ultraperiferiche. 2.3.3. Ritiene inoltre che la Commissione dovrebbe proporre l'istituzione di un dispositivo che continui ad incentivare gli operatori del mercato alla commercializzazione delle produzioni comunitarie ed ACP tradizionali. Tale incentivo è necessario dato che il margine di profitto derivante dalla commercializzazione di dette banane, a causa delle condizioni specifiche di tali produzioni, ed in particolare per l'assenza di economie di scala, e dei maggiori costi sociali, è nettamente inferiore a quello relativo alle banane provenienti dall'America latina. 2.4. Il Comitato ritiene che occorra rafforzare la produzione sostenibile e la commercializzazione di banane prodotte in condizioni sociali eque e in condizioni ambientali adeguate. Si rammarica del fatto che in tal senso non venga proposta alcuna misura di rilievo. 2.4.1. Chiede quindi alla Commissione di proporre una serie di misure di sostegno alla commercializzazione ed alla promozione di dette banane, tra cui l'informazione dell'opinione pubblica europea sui problemi dei produttori di banane del terzo mondo. Tali misure sono particolarmente necessarie, in quanto le banane in questione sono prodotte da piccoli produttori, che devono far fronte a costi di produzione molto più elevati di quelli delle produzioni commercializzate dalle grandi multinazionali le quali spesso effettuano in modo integrato le operazioni che vanno dalla produzione all'importazione, compreso il trasporto. 2.4.2. Anche i consumatori beneficerebbero di tale misura, dal momento che, stando ai risultati di un'inchiesta della Commissione europea, le banane prodotte in condizioni sociali ed ambientali appropriate riscuotono un vasto consenso tra i cittadini dell'Unione, molto attenti agli abusi nell'utilizzazione di pesticidi e di altri prodotti chimici in talune regioni dell'America latina. 2.4.3. Occorrerebbe mettere a punto un sistema efficace di controllo per far sì che solo le banane prodotte in condizioni sociali ed ambientali accettabili possano esser considerate atte al consumo. A tal fine potrebbero essere utili mezzi quali una Carta internazionale sulle banane, dei codici di condotta, un sistema di etichettatura. 2.4.4. Al tempo stesso, sarà essenziale mantenere i redditi dei produttori grazie a meccanismi di mercato adeguati o ad un sostegno diretto ai coltivatori. Per i produttori agricoli dell'Unione europea ciò dovrebbe consistere in un aumento dei pagamenti compensativi. Ai produttori ACP dovrebbe essere fornito un aiuto sotto una forma che sia compatibile con l'OMC, in aggiunta alle misure di aiuto strutturale intese ad accrescere la competitività del settore. 2.5. Il Comitato ritiene che occorra garantire sempre meglio ai consumatori un'offerta sicura e variegata di banane provenienti da zone differenti e contraddistinte da metodi diversi di produzione e di commercializzazione. A tal fine, il nuovo sistema che sarà adottato dovrà assicurare la coesistenza sul mercato di banane originarie dell'UE, di quelle ACP e dell'America latina. 2.6. Considerato che dall'istituzione dell'OCM il volume del mercato comunitario della banana è aumentato, e tenendo conto dei futuri ampliamenti dell'Unione, il Comitato ritiene che si dovrebbe stabilire una certa progressione della quantità di banane comunitarie ammesse all'aiuto compensativo, facendo quindi partecipare tali produzioni all'aumento del consumo interno. Diversamente, sarebbero soltanto le produzioni dei paesi terzi a beneficiare della crescita del mercato dell'Unione. 2.7. Secondo il Comitato, la proposta della Commissione di assegnare una quota globale agli ACP può produrre squilibri nelle forniture in provenienza da detti paesi, e ciò implica che occorrerà reperire i mezzi per garantire che a nessun fornitore tradizionale ACP venga negato l'accesso per i suoi quantitativi tradizionali. 2.7.1. Di conseguenza, il Comitato esorta la Commissione a definire una formula più adeguata in modo che nessun Stato ACP risulti penalizzato rispetto agli altri. 2.7.2. Il Comitato constata che la proposta della Commissione non prevede alcun contributo alla soluzione della peculiarità della questione somala, già sollecitato dal Comitato nel parere del 30 maggio 1996 (CES 704/96, punti 1.3 e 1.3.1). Esso ritiene invece che l'assegnazione alla Somalia, su base straordinaria ed eccezionale di un'importante quota specifica costituisca l'unico contributo possibile alla ripresa economica e sociale di questo paese confrontato al perdurare della gravissima crisi seguita alla guerra civile e alle disastrose inondazioni del 1996 che hanno distrutto quasi la metà della superficie coltivata. 3. Osservazioni di carattere particolare 3.1. Il Comitato ritiene che il volume proposto per il contingente addizionale autonomo, 353 000 tonnellate, sia eccessivo, e che dovrebbe essere limitato a 100 000 tonnellate. In effetti, se si sommano i contingenti, i quantitativi tradizionali ACP e il quantitativo comunitario di riferimento danno luogo ad uno squilibrio dell'approvvigionamento, con un'offerta pari a 4,26 milioni di tonnellate, contro una domanda di 3,9 milioni di tonnellate. 3.1.1. La riduzione del volume del contingente addizionale è giustificata dalla situazione di approvvigionamento eccessivo registratasi negli ultimi anni sul mercato dell'Unione europea. Il contingente potrebbe venire adeguato ogni anno verso l'alto o verso il basso in funzione delle effettive esigenze del mercato. 3.2. Secondo il Comitato, il nuovo dispositivo di assegnazione dei certificati di importazione da mettere a punto dovrà garantire adeguatamente la competitività tra tutti gli operatori commerciali, in modo da non perturbare l'equilibrio, nell'approvvigionamento dell'Unione, tra tutte le zone di origine senza alcuna eccezione. A tal fine è necessario che il nuovo dispositivo assicuri efficacemente la commercializzazione delle banane comunitarie ed ACP, garantendo ai produttori un reddito sufficiente. In particolare occorre aumentare la competitività dei produttori europei di banane. Si invita la Commissione a presentare una relazione dettagliata sui mezzi impiegati e sui risultati ottenuti, nonché sulle eventuali opposizioni. 3.3. Il Comitato ritiene che il periodo di riferimento per l'assegnazione dei diritti di importazione dovrebbe essere l'ultimo anno per il quale sono disponibili i dati di mercato. In tal modo vi sarebbe, a giudizio del Comitato, una maggiore corrispondenza con la realtà attuale del mercato. Affinché il calcolo delle quantità di riferimento diventi più semplice, affidabile e trasparente, occorre tener conto solo dei quantitativi effettivamente importati negli Stati membri, risultanti dai documenti di importazione sottoposti a controllo (o certificati dalle dogane). 3.4. Secondo il Comitato, per semplificare la transizione dal regime di importazione vigente a quello nuovo proposto dalla Commissione occorrerebbe prevedere una serie di misure transitorie in modo da ridurre al minimo le perturbazioni dovute alla sostanziale modifica del sistema esistente. Nel corso di tale periodo, gli operatori avrebbero la possibilità di procedere ai necessari adeguamenti delle loro infrastrutture industriali e commerciali, onde adattarsi al nuovo sistema di importazione. 3.5. Il Comitato ritiene essenziale che il dispositivo di assegnazione dei certificati di importazione sia mantenuto nell'eventualità di circostanze eccezionali. 3.5.1. Secondo il Comitato, vanno considerate circostanze eccezionali quelle che riguardano i paesi tradizionalmente fornitori del mercato comunitario che versano in una situazione di anarchia politica e non sono quindi in grado di mantenere le loro quote di esportazione storiche. 4. Conclusioni 4.1. Il Comitato è consapevole dell'esigenza di adeguare il regime di importazione delle banane istituito dal Regolamento (CEE) n. 404/93 alla decisione dell'Organo di conciliazione dell'OMC. Ritiene tuttavia che non si debba compromettere l'efficacia con cui l'Organizzazione comune dei Mercati nel settore della banana persegue i propri obiettivi fondamentali, in particolare il mantenimento della garanzia di accesso al mercato delle banane comunitarie e ACP, che assicura ai rispettivi produttori, sia dell'UE che ACP, un reddito adeguato e l'accesso dei consumatori ad una ricca offerta di banane di diversa provenienza, a prezzi ragionevoli ed uniformi in tutta l'Unione. Il nuovo sistema dovrebbe quindi promuovere il commercio di banane prodotte in condizioni sociali ed ambientali adeguate onde far sì che i produttori ed i lavoratori dei paesi terzi possano trarre maggiori benefici dalla vendita delle loro banane senza mettere a rischio la loro salute e rispettando l'equilibrio ecologico delle regioni di produzione. 4.1.1. Il Comitato auspica pertanto che venga tenuto conto delle sue considerazioni sulla modifica in corso dell'OCM nel settore delle banane. Esso non potrebbe in alcun caso accettare che la preferenza comunitaria, pilastro fondamentale della PAC, venga smantellata a causa della soppressione della garanzia di accesso al mercato per le produzioni comunitarie. Ritiene inoltre che vada mantenuto l'accesso preferenziale al mercato comunitario ed i tradizionali vantaggi concessi dall'Unione ai produttori dei paesi ACP nel quadro degli accordi di Lomé. 4.2. Il Comitato desidera essere informato tempestivamente e consultato dalla Commissione in merito ai regolamenti applicativi del nuovo regime dell'OCM per le banane. Bruxelles, 27 maggio 1998. Il Presidente del Comitato economico e sociale Tom JENKINS () GU C 75 dell'11.3.1998, pag. 6. ALLEGATO al parere del Comitato economico e sociale I seguenti emendamenti, che hanno raccolto almeno un quarto dei voti espressi, sono stati respinti nel corso della discussione: 1. Punto 2.3.2 Modificare come segue: «Reputa quindi che la Commissione dovrebbe rafforzare l'impiego di tutti i mezzi ritenuti opportuni per il miglioramento strutturale nelle regioni interessate. Occorrerebbe anzitutto procedere ad una accurata analisi dei risultati conseguiti finora dagli aiuti strutturali. In tale contesto bisognerebbe inoltre verificare la possibilità di rivalutare il reddito forfettario di riferimento ai fini del calcolo delle compensazioni concesse ai produttori comunitari. Questa rivalutazione sarebbe giustificata, una volta ratificato il Trattato di Amsterdam, dall'articolo 299 di tale Trattato, che permette di modulare l'applicazione delle politiche comunitarie nelle regioni ultraperiferiche.» Motivazione Le misure strutturali d'incentivo necessarie nelle regioni interessate non dovrebbero assolutamente esaurirsi in un eventuale aumento delle compensazioni. Queste devono essere concesse solo nell'ambito di un complesso globale di misure. Esito della votazione Voti favorevoli: 36, voti contrari: 48, astensioni: 13. 2. Punto 2.6 Modificare come segue: «Il Comitato constata che, dopo l'introduzione dell'OCM, la produzione di banane nell'Unione è cresciuta grazie agli aiuti. Nondimeno essa, con le attuali 680 000-700 000 tonnellate, è notevolmente inferiore alla quantità ammissibile all'aiuto stabilita nel 1993 (854 000 t). Qualora la produzione europea raggiungesse gli obiettivi quantitativi e qualitativi stabiliti, si potrebbe decidere se aumentare, contro la tendenza generale della PAC, la quantità ammissibile ai benefici. Ciò potrebbe avvenire specialmente in considerazione dei futuri ampliamenti.» Motivazione: Evidente. Esito della votazione Voti favorevoli: 39, voti contrari: 52, astensioni: 15. 3. Punti 3.1 e 3.1.1 Depennare. Motivazione Il contingente addizionale fissato a 353 000 tonnellate corrisponde alle importazioni dai paesi terzi degli ultimi tre paesi candidati prima dell'adesione, il cui consumo (a seguito di un mutamento nella combinazione delle zone di origine) è nel frattempo lievemente aumentato. L'offerta pari a 4,26 milioni di tonnellate non è stata effettivamente raggiunta, poiché per numerosi motivi non è stato possibile esaurire i contingenti UE ed ACP sovvenzionati nelle regioni di produzione. Anche le quote fissate per le importazioni dai paesi terzi sono tuttora inferiori al previsto per motivi essenzialmente amministrativi (traffico di licenze, ad esempio). Esito della votazione Voti favorevoli: 34, voti contrari: 49, astensioni: 24. 4. Punto 3.3 Modificare la prima frase come segue: «La Sezione ritiene che il periodo di riferimento per l'assegnazione dei diritti di importazione dovrebbe includere gli ultimi tre anni per i quali sono disponibili i dati di mercato.» Motivazione Considerare solo un anno per l'assegnazione dei diritti di importazione sarebbe ingiusto per i paesi in cui la produzione ha subito un forte calo nell'anno in questione a causa delle avverse condizioni atmosferiche o di altri eventi. Data la dipendenza dalle condizioni climatiche, l'assegnazione dei diritti si basa abitualmente su una media di diverse campagne. Esito della votazione Voti favorevoli: 35, voti contrari: 38, astensioni: 26. 5. Punto 3.3 Dopo la prima frase aggiungere la seguente: «Inoltre dovrebbe essere dedotto dal calcolo l'effetto di distorsione del mercato provocato dal vecchio dispositivo, definito come incompatibile con il GATT.» Motivazione Ovvia. Esito della votazione Voti favorevoli: 32, voti contrari: 49, astensioni: 25. 6. Punto 3.4 Sopprimere. Motivazione Secondo le norme dell'OMC il nuovo regime dovrà essere pienamente operativo entro il 1° gennaio 1999. Esito della votazione Voti favorevoli: 35, voti contrari: 53, astensioni: 18.