N. C 269/38 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europeee 13, 11. 78 
Parere  in merito  ad una  proposta  di direttiva  del Consiglio  relativa  al ravvicinamento  delle  legi-
slazioni  degli  Stati  membri  concernenti  la lotta  contro  la migrazione  clandestina  e l'occupazione 
illegale 
Il testo  che ha formato  oggetto  della  consultazione  è pubblicato  sulla  Gazzetta  ufficiale  delle 
Comunità  europee  n. C 97 del 22 aprile  1978,  pagina  9. 
A. FONDAMENTO  GIURIDICO  DEL  PARERE 
Il Consiglio  ha deciso  in data  18 aprile  1978  di consultare  conformemente  alle disposizioni  degli 
articoli  100  e 198  del trattato  che istituisce  la Comunità  economica  europea,  il Comitato  eco-
nomico  e sociale  sulla  proposta  di cui sopra. 
B. PARERE  DEL  COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE 
Il Comitato  economico  e sociale  ha emesso  il parere  sull'argomento  summenzionato  nel corso 
della  159a  sessione  plenaria,  svoltasi  a Bruxelles,  il 31 maggio  e 1° giugno  1978. 
Il testo  del parere  viene  riportato  in appresso: 
IL COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE, 
visto  il trattato  che  istituisce  la Comunità  economica 
europea,  in particolare  gli articoli  100  e 198, 
vista  la richiesta  di parere  trasmessa  dal Consiglio  delle 
Comunità  europee  in data  20 aprile  1978, 
vista  la decisione  presa  dal proprio  ufficio  di presidenza  in 
data 26 aprile  1978  di incaricare  la sezione  «affari  sociali» 
dell'elaborazione  del parere  in materia, 
visto  il proprio  parere  sulla  prima  direttiva  adottato  il 
23 febbraio  1977  (*), 
visto  il parere  formulato  dalla  sezione  il 18 maggio  1978, 
sentita  la relazione  presentata  dal relatore  Kirschen, 
visto  quanto  deliberato  dai propri  membri  il 31 maggio 
1978  (159*  sessione  plenaria,  31 maggio  e 1° giugno 
1978), 
considerando  che la persistente  crisi  economica  ha posto  in 
evidenza  la gravità  della  situazione  dei lavoratori  clande-
stini; 
considerando  che occorre  anzitutto  far sì che a questi  la-
voratori  venga  assicurata  una  protezione  sociale  compa-
tibile  con  gli obiettivi  della  Comunità; 
considerando  che è necessario  giungere  ad un'equa  rego-
lamentazione  di tutta  la manodopera  straniera,  specie  per 
quanto  riguarda  la sicurezza  sociale,  l'assistenza  giudizia-
ria e le condizioni  economiche, 
H GU  n. C 77 del 30. 3. 1977,  pag.  9. HA ADOTTATO  IL SEGUENTE  PARERE 
all'unanimità: 
1. Nel  parere  del 23 febbraio  1977  sulla  prima  propo-
sta di direttiva  del Consiglio  relativa  alla  migrazione  clan-
destina,  il Comitato,  pur felicitandosi  con la Commissione 
per la sua determinazione  nella  scelta  dello  strumento  giu-
ridico,  e cioè  l'articolo  100  del trattato,  si è nondimeno 
rammaricata  che non  sia stato  preso  alcun  provvedimento 
concreto  da parte  della  Comunità  per migliorare  la situa-
zione  critica  dei lavoratori  migranti  illegali. 
2. La  Commissione  è stata  sensibile  a questa  critica, 
poiché  ha deciso  di modificare  la proposta  di direttiva  per 
introdurre  i seguenti  elementi: 
— il rafforzamento  della  collaborazione  tra gli Stati 
membri  nella  lotta  contro  la migrazione  clandestina  e 
l'occupazione  illegale; 
— l'adozione  di sanzioni  appropriate; 
— l'adempimento  degli  obblighi  dei datori  di lavoro; 
— la salvaguardia  dei diritti  dei lavoratori  inerenti  al 
lavoro  compiuto. 
Questi  diversi  punti  sono  d'altronde  ripresi  nella  risolu-
zione  del Consiglio  del 9 febbraio  1976  concernente  un 
programma  di azione  a favore  dei lavoratori  migranti. 
3. Prendendo  in considerazione  le osservazioni  foritm-
iate dal Comitato  economico  e sociale,  la Commissione  ha 
ancora  maggiormente  sottolineato  l'aspetto  della  preven-
zione,  specie  in materia  d'informazione. 
4. Parimenti  la Commissione  ritiene  che nella  repres-
sione  dell'occupazione  illegale,  essa  debba  tener  conto 
delle  conseguenze  sul piano  sociale  e umano  per il lavora-
tore migrante  illegale. 
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5. Ma  è essenzialmente  nel campo  della  protezione  che 
la Commissione  ha compiuto  uno  sforzo  significativo  in 
quanto  tale  aspetto  non  era stato  praticamente  preso  in 
considerazione  nel primo  testo  della  proposta  di direttiva. 
Ora,  il Comitato  aveva  sottolineato  con forza  che i lavora-
tori in questione  sono  molto  spesso  vittime  di individui 
senza  scrupoli  e, in molti  casi,  sono  sovente  convinti  di es-
sere in regola  con la legislazione  del paese  in cui lavorano. 
6. Osservazioni  particolari 
6.1. Nella  «relazione  introduttiva»,  la Commissione 
ha tenuto  conto,  come  chiestole  dal Comitato,  dell'impor-
tanza  da attribuire  all'informazione  dei lavoratori  mi-
granti  nei paesi  terzi  e all'indispensabile  collaborazione 
tra le autorità  dei paesi  ospitanti  e quelle  dei paesi  di ori-
gine. 
6.2. Il  Comitato  insiste  nondimeno  sull'opportunità  di 
un accordo  da concludersi  tra i nove  Stati  membri,  a 
livello  di Consiglio,  che potrebbe  dare  inizio  ad un'espe-
rienza  in materia  di «diritto  penale  comunitario»,  ciò rive-
stirebbe  una  grande  importanza  dal punto  di vista  poli-
tico,  poiché  l'armonizzazione  di alcuni  aspetti  di diritto 
penale  nella  Comunità  costituirebbe  un passo  importante 
verso  la realizzazione  dell'unità  europea. 
6.3. Per  quanto  riguarda  l'articolo  1, il Comitato 
ricorda  che  nel parere  precedente  aveva  espresso  la sua 
preoccupazione  per la situazione  e i problemi  specifici  dei 
rifugiati.  Il Comitato  coglie  l'occasione  per sottolineare 
nuovamente  l'importanza  che  attribuisce  all'osservanza 
delle  diverse  disposizioni  internazionali  relative  al diritto 
di asilo  che protegge  tale  categoria  di persone  e per chie-
dere che in nessun  caso  le persone  assenti  dal loro  paese  di 
origine  per  motivi  politici  possano  venir  considerate 
migranti  clandestini. Il Comitato  si rammarica  d'altra  parte  che non  sia stata 
accolta  la sua richiesta  di completare  l'articolo  1 citando 
espressamente  il «transito»  dei lavoratori  clandestini  sul 
territorio  di uno  degli  Stati  membri. 
6.4. Il  Comitato  si compiace  del fatto  che come  aveva 
chiesto,  l'articolo  2 sia stato  completato  con un paragrafo 
sulla  collaborazione  delle  categorie  socio-economiche  in-
teressate  nel quadro  del controllo  dei movimenti  di mano-
dopera. 
6.5. Per  quanto  riguarda  l'articolo  4, il Comitato  si 
rammarica  che  non  sia stato  espressamente  menzionato 
che i trafficanti  di manodopera  vanno  perseguiti  in tutti  gli 
Stati  membri  dove  esercitano  la loro  attività.  Solo  una re-
pressione  sistematica  infatti  permetterà  di porre  fine  ad 
una situazione  insostenibile. 
6.6. Il  Comitato  si compiace  del fatto  che  nell'arti-
colo 5 sia stata  interamente  ripresa  la sua richiesta  di non 
far sostenere  al lavoratore  le spese  della  sua espulsione  e di 
quella  della  sua famiglia. 
6.7. La  Commissione  ha parimenti  preso  in considera-
zione  negli  articoli  6 e 7, la richiesta  di indicare  tutte  le 
possibilità  di ricorso  — quest'ultimo  comporta  la sospen-
sione  della  decisione  di espulsione  — e la gratuità  dell'assi-
stenza  giudiziaria. 
Il Comitato  rammenta  altresì  che nel parere  del 23 feb-
braio  1977  (2) sulla  proposta  iniziale  della  Commissione, 
ha ritenuto  che «i ricorsi  contro  decisioni  relative  alle san-
zioni  derivanti  dall'occupazione  illegale  debbano  essere 
esaminati  prendendo  in considerazione  gli aspetti  sociali  e 
umani,  come  pure  le possibili  conseguenze  giuridiche,  per 
i lavoratori,  al loro  ritorno  nel paese  di origine». 
(Z) GU n. C 77 del 30. 3. 1977,  punto  2.5.2. 
Fatto  a Bruxelles,  il 31 maggio  1978. 
Il Presidente 
del Comitato  economico  e sociale 
Basii  de FERRANTI