N. C 102/36 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 18. 4. 91 
Parere in merito alla situazione economica - Relazione economica annuale per il 1990-1991 
(91/C 102/11) 
Il Consiglio, in data 11 febbraio 1991, ha deciso, in base alla Decisione del Consiglio 90/ 
141/CEE del 12 marzo 1990 relativa alla realizzazione di una convergenza progressiva delle 
politiche e dei risultati economici durante la prima fase dell'unione economica e monetaria 
ed in particolare all'articolo 4, di consultare il Comitato economico e sociale in merito alla 
proposta di decisione del Consiglio che adotta la relazione annuale 1990/1991 sulla situazione 
economica della Comunità e che fissa gli orientamenti di politica economica da seguire nella 
Comunità nel 1991. 
La Sezione «Affari economici, finanziari e monetari», incaricata di preparare i lavori in 
materia, ha formulato il parere sulla base del rapporto introduttivo del relatore Kaaris, in 
data 12 febbraio 1991. 
Il Comitato economico e sociale ha adottato il 27 febbraio 1991, nel corso della 285a sessione 
plenaria, a larga maggioranza, 1 voto contrario e 1 astensione, il seguente parere. 
1. L'economia nel 1990-1991 : Le analisi e le previsioni 
della Commissione 
Le analisi e le previsioni della Commissione risalgono 
al novembre 1990 e si basavano su tutt'una serie di 
accurare ipotesi, ivi comprese quelle sul costo del petro­
lio e sugli sviluppi del tasso di cambio. 
1.1. L'economia mondiale 
Dopo diversi anni di forte espansione nel settore degli 
investimenti e dell'occupazione, il clima economico è 
andato peggiorando nel 1990. Le previsioni a breve 
termine per l'economia della Comunità risentono degli 
effetti negativi dell'incremento dei prezzi al consumo 
nonché di uà serie di influenze esterne come il rialzo 
dei prezzi del petrolio, il deprezzamento del dollaro e 
il rallentamento della crescita dell'economia degli Stati 
Uniti e del commercio mondiale. 
L'irrisolto conflitto nel golfo ha bloccato, per il momen­
to, la prevista riduzione delle spese per la difeza in 
seguito alla fine della contrapposizione est-ovest. Il suo 
effetto più rilevante è stato quello di minare seriamente 
la fiducia nel futuro in generale — come viene dimostra­
to dal basso livello dei corsi azionari in tutto il mondo 
— e nella sicurezza dei futuri approvvigionamenti ener­
getici in particolare. Finché il conflitto non sarà risolto, 
l'incertezza sulle conseguenze economiche del suo esito 
rimarrà un grave deterrente per nuovi investimenti. 
La riduzione in termini quantitativi dell'offerta mondia­
le di petrolio che si è effettivamente verificata durante 
la crisi non è stata di rilievo, e i conseguenti aumenti 
dei prezzi non sono stati della stessa intensità di quelli 
registrati nei precedenti periodi di scarsità nel 1973 e 
nel 1979. Inoltre, per l'Europa, l'effetto sui prezzi nel 
1990 è stato attutito dal concomitante cedimento del 
corso del dollaro. Nondimeno, la crescita dei prezzi del 
petrolio minaccia di dare inizio a una spirale dei prezzi 
e di rallentare la crescita economica. L'attività economica statunitense era già in una fase dì 
stagnazione prima della crisi del Golfo. Per il 1991 viene 
ormai previsto un arresto completo nella crescita del 
prodotto nazionale lordo reale ( + 0,25 % ) mentre le 
pressioni inflazionistiche permarranno, con un aumento 
dell'inflazione al 5,5% nello stesso anno. La bilancia 
USA delle partite correnti non farà probabilmente regi­
strare un miglioramento nel 1990 e 1991, malgrado il 
modesto tasso di crescita interno. Ci si attende un lieve 
accrescimento del deficit pubblico. Il dollaro è stato in 
costante flessione per tutto il 1990 sotto l'influenza di 
un allargamento dei differenziali dei tassi d'interesse 
con lo yen e il DM. Si prevede che la crescita annuale 
delle importazioni USA diminuisca al 2,5% dal quasi 
6 % registrato durante gli anni 1980. 
Anche in Giappone ci si attende un rallentamento della 
crescita, ma solo dal 6% nel 1990 al 4% nel 1991, 
accompagnato da una moderata inflazione e da un 
avanzo ridotto delle partite correnti. 
La depressione negli Stati Uniti, il rincaro del petrolio 
e il trapasso non ancora completato dell'Europa centra­
le ed orientale da una economia pianificata ad un'eco­
nomia di mercato determinerà una scenario internazio­
nale di basso profilo. Nel 1991 il prodotto interno lordo 
reale all'esterno della Comunità rimarrà praticamente 
inalterato e il commercio mondiale, con l'esclusione 
della Comunità, avrà presumibilmente un'espansione 
inferiore al 4,5 % in termini reali, diminuendo dal 6,0 % 
del 1990 e dal 7,4% del 1989. La capacità delle esporta­
zioni comunitarie di competere nei mercati mondiali è 
stata gravemente pregiudicata dall'aumento del valore 
dell'ECU espresso in dollari, che nel dicembre del 1990 
superava del 25 % il livello medio del 1989 ed era ancora 
in aumento. 
1.2. L'evoluzione economica nella Comunità 
1.2.1. Gli indicatori economici per il 
1990 e 1991 
Il deterioramento del clima economico ha colpito in 
maniera diversa i vari Stati membri, ma la crescita reale 
ÌD5^1 Cazzetta unciale delle Comunità europee ^.Cl^A^ 
aggregata della Comunità — con l'esclusione dei cinque 
nuovi L^r^er della repubblica federale di Cermania— 
mostrerà probabilmente una cessione dal ^^ del 
l^^al^^dell^^edal^^neli^l 
La crescita dovrebbe situarsi intorno al^^inCerma 
nia, Lussemburgo e Portogallo, attestandosi invece 
sull'l^oomeno in Iòanimarca,Creciae^egno Unito, 
^eirestantipaesiiltassodicrescitadovrebbe essere 
vicino alla media. Ci si attende che tutte le componenti 
della domanda internas'indeboliscano, ma la previsione 
vale in particolare per gli investimenti. 
La creazione di nuovi posti di lavoro si ridurrà, mentre 
i pre^i al consumo continueranno a salire al tasso 
acceleratoregistratonell^O.Cli incrementi salariali 
del l^t^ sono stati valutati al^^in termini nominali 
eapiùdel^^o intermini reali. Creste citte stanno 
asigni^icarelahnedel continuomiglioramente della 
redditivitàapartiredal 1^1. ^el 1^0, per la prima 
volta nel decennio,icosti unitari reali del lavoro sono 
aumentati 
1.^. ritorno alla crescita nel 1^^ 
^vialgradoquesteprevisioni,la Commissioneprevede 
che le prospettive di crescita riprendano vigoreneli^^, 
basandosi sull'ipotesi che l'attività di investimento nella 
Comunità si vivaci^zeràèche sarà possibile tenere sotto 
controllo fintiamone nel medio periodo. 
questo scenarion si basa sull'ipotesi che, con politiche 
adeguate, la redditività rimarrà buonael'attivitàd'inve 
stimento potrebbe recuperare la sua crescita sostenuta, 
dando luogoauna nuova signihcativacrea^ionedi posti 
di lavoro. La Commissione sostiene cheadeterminarei 
tassi di crescita a medio termine sarà il potenziale 
economico dellaComunitàanzichéleperturbazionia 
breve termineD 
1.^3. La necessità di evitare nuove spi 
rali inflazionistiche 
La preoccupazione politica più immediata riguarda tut 
tavia l'intlazione, data l'accelerazione supplementare 
che il secondo semestre del 1^^ ha impresso alla ten 
den^a già ascensionale dei costiedei prezzi, pregiudP 
candele prospettive di crescitaamedio termine, situa 
Seneche risulta particolarmente st^avorevoleinconsP 
dera^ione degli svantaggi competitivi imposti dagli alti 
livelli dei tassi d'interesseeda un tasso di cambio del 
dollaro in discesa. 
Cliindicatorimacroeconomiciperil l^^O forniscono 
la prova che le condizioni di costoedi prezzo prevalenti 
non consentiranno che una crescita orientata all'occu 
pazione migliori l'inaccettabile saggio di disoccupalo^ 
ne,pronosticatoall'^,^^ perl'interaComunitànel 
l^lenell^^^ell^^sièregistrato,untassodi 
disoccupazione dioltre il 10^ó inSpagna,lrlandaed 
Italia. Si prevede una lieve riduzione del tasso di disoc^ cupa^ione in Spagna, mentre non si avranno mutamenti 
significativi nelle previsioni riguardanti l'irlandael'lta 
liaperili^ledil^^. 
LaCommissione osserva che le politiche generaliche 
devono essere messe in atto per piegare le pressioni 
intlazionistiche e ridurre i differenziali d'intlazione, 
sono poi anche le politiche necessarie per creare le 
condizioni della realizzazione dei grandi progetti comuD 
nitari — l'unioneeconomica e monetaria, il mercato 
interno, la coesione economicaesociale — attraverso 
iqualila Comunitàpuòdareunoslanciodimamico 
all'espansione delle economiche degli Stati membri. 
L'eletto incentivante diquestiprogetti è tortemente 
aumentato dalla spinta dinamica impressa dall'unnica^ 
^ione della Cermania. 
1.^3. ^c^r^zze^^^o^^roiB^o^ 
1.^.1. A^idabilità dei modelli in presen 
za di cambiamenti improvvisi 
Imovimentati eventi del 1^^ hanno dimostrato che la 
crescitaeconomicanonèsemprelineareecostante,ma 
è soggettaashock,asbalziinavantiead esitazioni 
momentanee. In etretti i periodi di assimilazione ed 
esitazione servonoariorientare le risorseasostegno di 
tassi di crescita più elevati sul lungo periodo, lòi fronte 
taliincertezze,leprevisionivengononecessariamente 
basate su talune ipotesi, dalle quali dipendononotevoL 
mente in termini di risultati. Le previsioni di novembre 
della Commissione si basavano in particolare sulle 
seguenti assunzioni per il costo del petrolio editassi di 
cambio^ cheil prezzo medio d'un bariledi petrolio 
grezzonel 1^1 tosse di circa^dollarieche il valore 
medio del dollaro^osse di circai,^éómarchi. Amerà 
febbraio, tuttavia, il petrolio eraacirca^dollari al 
barile, ed il dollaro era scesoal,^marchi. 
L^. L'impossibilità di quantificare la 
Mducia degli investitori 
Le proiezioni dei dati macroeconomici hanno inoltre lo 
svantagio di non essere in grado di ritlettereirattori 
psicologici in termini quantitativi. 
Il fattore determinante negli investimentièrappresenta^ 
to da costi attualiet^uturi,valutati dall'investitore in 
relazione alla domanda rutura, così come la percepisce 
l'investitore stesso. La crisi nel Coltro sta senza dubbio 
minandola fiducia degli investitori, anche se un esito 
favorevole avrebbe un significato positivo perle pro^ 
spettive di crescita dell'economia mondiale, fattori psP 
cologici hanno determinato gli eletti economici della 
crisi del A^edio Cariente, tradottasi in un calo massiccio 
dei corsi delle anioni attraverso il quale nel^^siè 
espressa la perdita di fiducia nel futuro su tuttiimercati 
finanziari mondiali. Le di^icoltà riscontrate nei nego^ 
ziati dell'Accordo generale sulle tarile doganaliesul 
N.óaio^A^ Gazzetta ufficiale delle Gomunità europee ÌD.^1 
commercio ^GAPIE dell'Uruguay Round possono 
altresi minare la fiducia degli investitori, anche se un 
loro esito favorevole avrebbe anch'esso un significato 
positivo per le prospettive di crescita dell'economia 
mondiale. 
Nel periodo trascorso dall'elaborazione della relazione 
economica annuale, la situazione economica ^ stata 
modificata da vari fattoria 
— 11 rallentamento in taluni paesi europeièstato un 
pò pmaccentuatodi quanto ci si aspettasse, sebbene 
nella maggior parte dei paesi la differenza rispetto 
alle previsioni di novembre sia minima, la contrazio 
nedellaproduzionenclRegnoUnitoc assaipiù 
seria di quanto anticipato anteriormente. 
— L^ prime settimane di guerra hanno convintoimer^ 
cari che non ci sono da termere notevoli interruzioni 
nei rifornimenti di petrolo. questa nuova stima 
della situazione ha provocato un calo significativo 
dei pri^zi del petrolioesi può ora prevedere che il 
prezzo medio sarà nel i^ì assai infcrioreaqucllo 
calcolato in origine dai servizi della commissione. 
— lldollarohacontinuatoadepre^zarsi,esitrova 
attualmente ad un livello inferiore di^puntipercen^ 
tuali alla media inizialmente prevista per il i^L 
LoscoppiodelleostihtànelC^olfohaintaccatolafiducia 
degli ambienti economici dell'intera comunità. Nume 
rosi progetti d'investimento sono stati sospesi, mentre 
iconsumatori hanno ridotto le proprie spese, soprattut 
to nel settore dei servizi. La guerra sta quindi provocane 
do una sorta di pausa dell'attività economica.C^uesta 
tendenzaal rallentamento potrebbe tuttavia venir invera 
tita se, come da tutti auspicato, il conflitto sarà di 
breve durata. In effetti, la pausa provacata dalla guerra 
potrebbe lasciare il passo ad una forte ripresa d'attività. 
La commissione valuta attualmente che la crescita eco 
nemica nel i^ipotrebbe ancora risultare non molto 
diversa daquanto previsto nella relazione economica 
annuale nella maggior parte della comunità, se la guer 
ra sarà breve. Nel Regno Unito, tuttavia, lagravità 
della tendenza al ribasso ha provocato una significativa 
revisione verso il basso delle previsioni di crescita per 
il 1^1 
i.^3. L^ divergenze esigono una risposta 
politica, non cifre totali o medie 
Un altro aspetto delle stime macroeconomiche, chec 
stato evidenziato durante le riflessioni del comitato 
sulla relazione economica annuale,èla loro tendenza 
a nascondere le evoluzioni conflittive latenti, invece di 
concentrare l'attenzione sull'interazione dell^ forze che 
operano dietrole cifre aggregatc.L'intercssedcidati 
comunitari relativi all'inflazione, ai deficit di bilancio 
e ai conti con l'estero risiede non tanto nel totale comunitario, ma nella sottostante differenza tra regioni 
e paesi. Nonèla media, ma la deviazione da essa che 
èrilevante per la formulazione di politiche di coesione. 
Le cifre macroeconomich^ sono il resultato di tendenze 
microeconomiche che si annullanovicendevolmentee 
che risultanoaloro volta da fattori non quantificati di 
grande importanza per la politica economica, come 
l'attività economica parallela,imovimenti di capitale 
eil costo del denaro. 
Gonsapevoledellagrande incertezza chedominanel 
momento in cui si scrivono queste note^delle difficoltà 
che sono inerenti alla valutazione di fattori psicologici, 
il comitato fa notare che la ripresa degli investimenti 
determinante un rilancio della crescita nel i^^ none 
purtroppo l'unica possibilità^èsolo la più desiabile. 
L^ politiche dirette a far emergere questo sviluppo 
vengono trattare nella seconda parte del presente pareD 
r^.Prima di passare alla scelta delle politiche, andrebbe 
tuttavia rammentato che per molte persone,sorprese 
dalla rapidità degli eventi che nel 1^ hanno cambiato 
lapercc^ionc del futuroedalle grandi incertezze che 
ancora permangono,èdifficile accettare senza esitazio 
ne la dichiarata fiducia nella capacità della comunità 
di mantenere la sua spinta in avanti, come fosse un'unità 
di progresso costante, isolata dalle turbolenze che colpi 
scono il mondo che la circonda. 
Lo. Lo^^^o^e^o^e^z^e^o^^^^o 
L^BL 11 mercato unico 
Lacreazionediunmercatounicocomunitariodovrebbe 
porr^iproduttori europei in condizioni di parità sulla 
sccnamondiale,consentendoloro dicompetere coni 
prodotti ediservizi provenienti dagli ^tatiUnitiedal 
Chiappone, per quanto riguarda l'ottenimento dei livelli 
ottimali diproduzionee l'applicazione d^i progressi 
technologici. C^uestaprosp^ttivahagià ampliatogli 
orizzonti di mercatoedatoluogoanuove strategie di 
produzione.r^essenziale che tali aspettative non venga^ 
nodeluseeche sia rispettata la scadenza deli^ gennaio 
1^ per il completamento d^l mercato unico. Imporr 
tanti decisiom riguardanti la tassazione indiretta, neces^ 
sarie per la completa eliminazione dei controlli alle 
frontiere, non sono state ancora adottate. La maggior 
parte della restante legislazione^stataadottataeresta 
il problema della sua recezione nella legislazione nazioD 
nalecdell'effettiva applicazione negli ^tati membri. 
Giò dovrebbe essere completato entro la fine d^li^^. 
Inoltre nel l^ldovrebbe essere chiaro, in seguito ai 
negoziati con l'Associazione europea di libero scambio 
^TA^, se sipossacostituireunospazio economico 
— implicante un ampliamento dell'integrazione econo^ 
ÌD.^1 Gazzetta ufficiale delle comunità europee ^.Git^A^ 
mica con l'EETA, ma senza abolizione di controlli alle 
frontiere né adesione alla politica agricola comune — 
che completerebbe il mercato unico deii^ entro il gen^ 
naiol^. 
IBÓ.^. Verso una stabililità monetaria 
irreversibile 
Aspettative di stabilità monetaria in Europa, essenziali 
per decisioni d'investimento dinamiche, sono state creaD 
tedallaliberaliz^a^ionedei movimenti di capitaleavvia^ 
ta con successo nel luglioi^^, all'inizio della prima 
fasedel processo verso l'Unioneeconomicaemonetaria, 
e dalla decisione d'iniziarne la seconda fase nel gennaio 
1^^. La decisione britannica di aderire al meccanismo 
di tassi di cambio, la rinuncia italianaacondizioni di 
partecipazioni specialiela decisione unilateraleda parte 
della Norvegia di legare la sua moneta all'EGU hanno 
rafforzato tali aspettative, che non debbono esseredelu^ 
se ses'intendesviluppare appieno il potenziale di crescia 
ta della comunità. 
Le osservazioni del Gomitato relative alle modalità con 
lequali la conferenzaintergovernativapuòcrearele 
basi della stabilità monetaria in Europaequindi in un 
contesto globale,vengono al momento formulate in un 
parere distinto. 
Léó.^. La coesione economica e sociale 
È fondamentale che tutti gli ^tatimembriele regioni 
della Gomunità abbiano la loro parte nella crescita 
comune. Pertanto risulta estremamente importante che 
spagna, Portogalloelrlanda abbiano avuto una crescita 
più elevata della media negliultimianniecostituisce 
un motivo di seria preoccupazione il fatto che la Grecia 
non abbia contribuitoaridurre il divario nel reddito. 
Tra paesi che stanno recuperando il ritardo, l'Irlanda 
emerge quale esempio di come l'adesione allo sistema 
monetario europeo ^^iE^, assieme al consenso riguarD 
do allo sviluppo economicoesociale conseguito dalle 
parti sociali, possacontribuirearidurrel'inflazionee 
dare impulso al processo di crescita economica. La 
soppressionedelle restrizionidicapitalidel 1^ luglio 
1^0 ha ridotto il differenziale dei tassi d'interesse tra 
la valuta irlandeseele altre, impegnate in cambi stabili. 
La graduale riduzione dei precedenti differenziali coni 
tassi d'interesse sul marco oscillanti dal^^ aoltre il 
.^dimostra la scomparsa delle imperfezioni nel merD 
caro dei capitali. 
11 rafforzamento della politica strutturale della Gomu^ 
nità ha permesso di mettereadisposizione delle regioni 
meno avanzate nuove risorse finanziarieedicontribuire 
amigliorare la qualità dei loro sforzi di sviluppo.Pale 
politicadeve essere continuataesviluppata, segnata^ 
mente nella prospettiva della realizzazione dell'unione 
economicaemonetaria. La validità di tale sceltaègià 
evidente, per esempio, in Grecia, in Portogallo e in 
spagna, dove le risorse messeadisposizione delle regioD niinteressateequivarrannonelr^^al^^delpro^ 
dotto interno lordo ^Pue^ dei rispettivi paesi. 
Giò attenua per tali paesiivincoli finanziari alla pro^ 
grammazione dello sviluppo, ma non il rende indipen^ 
denti dal costante impegno degli investitori degli altri 
^tati membri, preoccupazione questa che l'aprirsi di 
nuove opportunitàd'investimento, peresempionella 
Germania riunificata, ha portato alla luce.L'adattabi^ 
lità del mercatodel lavoro e l'accesso aprogrammi 
d'istruzioneeforma^ionedirettiatal fine dovrebbero 
costituire elementi importanti del programma che tali 
paesi affrontano per migliorare la produttivitàeaffron 
tare la trasformazione strutturale. 
IBÓ.^. Gli effetti dell'unificazione tede 
sca per la Gomunità 
L'unificazione tedesca ha conseguenze significative per 
la realizzazione del potenziale di crescita dell'intera 
Gomunità. In effettièun fattore di tale importanza per 
gli altri ^tati membri cheha suscitato timori di un 
dominio economico tedesco. La rapidità della sua reaD 
lizzazione può tuttavia essere considerata come un 
impulsodi cui la Gomunità aveva bisognoperporsi 
all'altezza della determinazione tedesca, decidendo di 
conseguire l'unione monetaria in un lasso di tempo 
compatibilmente breve.L'esplosione della domanda nei 
nuoviL^^rtedeschieglienormi investimenti necessa 
ri per il loro sviluppo hanno già provocato una conside 
revole crescita delle esportazioni verso la Germania da 
parte di tuttiipaesidellaGomunità, assumendo uno 
specialesignificatoeconomicoper laL^animarca e il 
Benelu^. L'avanzo delle esportazioni tedesche si sta 
erodendo rapidamenteecon esso anche il grande divaD 
rionellaposizioneesternatragli^tatimembridella 
Gomunità. 
L'unificazione tedesca può facilitare il processo d'inte^ 
grazione della Gomunità ancheinaltro modo. Un certo 
incremento, di proporzioni modeste, nei livelli dei prezzi 
potrebbe risultare sgradito alle autorità monetarie tede^ 
sche,masesitrattassedelprezzodapagareper un 
incremento della domanda intema, sarebbe una circo^ 
stanza favorevoleil fatto checiò avvenisseall'ini^io 
della proma fase dell'Unione economicaemonetaria, 
agevolando cosi lo sforzo dell'aggiustamento del resto 
della Gomunità ad una media comune. 
Lo stessodicasi delle implicazioni finanziarie dellespese 
d'infrastruttura e per i programmi ambientali nelle 
regioni orientali della Germania che in un altrocontesto 
non sarebbero ben accolte. In assenza di piani specifici 
per finanziare tali programmi nelle regioni orientali 
della Germania e nel resto dell'Europa orientale, le 
aspettative di una domanda eccessiva di risorse finanD 
ziariehannoesercitatounapressione versol'altosui 
tassi d'interesse nel restodella Gomunità^ ciò non è 
stato positivoinuna situazione in cui le esportazioni 
hanno dovuto affrontare una flessione dei tassi del 
dollaro. Una volta prese le necessarie decisioni in mateD 
ria di finanziamento, questa pressione verso l'alto 
dovrebbe diminuire. Le decisioni in se stesse potrebbero 
N. C 102/40 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 18. 4. 91 
essere di natura tale da appianare i problemi di taluni 
vicini della Germania. Certi paesi, confrontati con per­
dite di reddito in conseguenza dell'armonizzazione degli 
elevati tassi dell'IVA e delle accise sull'attuale livello 
tedesco, trarrebbero beneficio da un aumento dell'im­
posizione indiretta in Germania. 
2. Le politiche necessarie 
2.1. La risposta al rincaro del petrolio 
Il Comitato condivide il giudizio della Commissione 
secondo cui l'immediata priorità della politica economi­
ca è salvaguardare le condizioni per la crescita e l'occu­
pazione, concertando uno sforzo per contenere la ten­
denza inflazionistica, e in primo luogo evitare di alimen­
tarla tentando di compensare la perdita della domanda 
reale derivante dall'aumento dei prezzi del petrolio. 
Dopo lo shock petrolifero del 1973 molti Stati membri 
hanno perso molte occasioni di aumentare la loro cresci­
ta perseguendo senza necessità la via delle compensazio­
ni. Solo con notevole ritardo vennero adeguati i sistemi 
d'indicizzazione salariale per impedire che gli aumenti 
del prezzo del petrolio facessero scattare automatica­
mente le scale mobili. Sistemi fiscali capaci di compen­
sare le modifiche ai prezzi all'importazione del petrolio 
con adeguamenti compensativi delle aliquote fiscali 
vennero introdotti con ancor maggio'r ritardo. Gli Stati 
membri dovrebbero aver appreso la lezione che è meglio 
evitare di compensare il deterioramento delle ragioni di 
scambio, il quale riduce il potere d'acquisto globale, 
concedendo un maggiore potere d'acquisto nominale. 
La politica salariale, esattamente come la politica socia­
le in generale, dovrebbe essere in relazione, in tutti gli 
Stati membri, agli aumenti di produttività, per impedire 
che il finanziamento avvenga tramite aumenti inflazio­
nistici della massa monetaria, vale a dire tramite il 
finanziamento, da parte delle banche centrali, dei disa­
vanzi di bilancio. 
Inoltre gli Stati membri hanno ridotto fortemente la 
loro dipendenza dalle importazioni di petrolio rispetto 
agli anni '70. La regola precedente, che vedeva un paral­
lelismo tra la crescita economica e il consumo di ener­
gia, è stata infranta. Con la conferma che l'energia a 
buon mercato non è una condizione permanente, una 
risposta positiva consisterebbe nel dare un nuovo slan­
cio politico alla creazione di un mercato unificato dell'e­
nergia, inclusa l'elettricità. Il Comitato ha preso nota 
delle azioni intraprese dalla Commissione dopo la pre­
sentazione, nel maggio 1988, del documento di lavoro 
sul « Mercato interno dell'energia », e la esorta a presen­
tare rapidamente nuove iniziative atte a realizzare un 
mercato dell'energia veramente unificato e conforme 
alla logica del mercato unico dei beni e dei servizi, il 
tutto garantendo una maggior sicurezza d'approvvigio­
namento ed una miglior protezione dell'ambiente. 2.2. Crescita sostenibile 
La realizzazione di una crescita con bassi input energeti­
ci ha indotto la Commissione a difendere nella relazione 
annuale l'ideale di una crescita a basso inquinamento 
ed a suggerire che debba essere conseguita con l'introdu­
zione di meccanismi di prezzo volti a ridurre l'inquina­
mento, ragionamento questo che dovrebbe essere certa­
mente applicabile anche al consumo di energia. 
La crescita economica non rappresenta un obiettivo 
desiderabile se avviene a spese di un degrado ambienta­
le. La crescita deve essere sostenibile nel lungo periodo 
e non deve compromettere la sopravvivenza. 
Il Comitato è in linea di principio d'accordo con l'idea 
di includere i costi della salvaguardia di un ambiente 
sostenibile ed abitabile nei costi di produzione e nei 
prezzi (il principio di tassare le aziende che inquinano 
e sovvenzionare quelle «pulite»), in modo che sia l'in­
quinatore a pagare. 
Il Comitato sarebbe inoltre favorevole all'elaborazione 
di uno studio sulle modalità cdon cui gli strumenti 
economici e finanziari possano includere elementi atti 
ad incentivare una crescita economica sostenibile. A 
tale riguardo risulta particolarmente importante che ai 
prodotti ecologicamente compatibili vengano applicate 
delle aliquote IVA e delle accise favorevoli nell'ambito 
del processo d'armonizzazione fiscale in corso. In senso 
lato, potrebbe essere ancora possibile introdurre prelie­
vi regolatori comunitari volto a proteggere l'ambiente. 
2.3. Convergenza dei prezzi e dei costi 
Prezzi elevati del petrolio danno luogo a domande di 
compensazione in tutti gli Stati della Comunità. In 
generale, tuttavia, la convergenza dei prezzi esige politi­
che differenti nei diversi Stati della Comunità. L'infla­
zione non costituisce un problema urgente per i paesi 
che nel 1990 hanno rispettato la banda di oscillazione 
ristretta all'interno del meccanismo dei tassi di cambio 
del sistema monetario europeo. La disciplina comune 
di mantenere tassi di cambio stabili ha ridotto le varia­
zioni dei tassi d'inflazione in Belgio, Danimarca, Ger­
mania, Francia, Irlanda e Lussemburgo e nei Paesi Bassi 
all'arco ristretto compreso tra il 2,4 % e il 3,6 %. Invece, 
un serio processo di aggiustamento deve essere ancora 
avviato in Italia, Spagna e Regno Unito, paesi in cui i 
tassi d'inflazione nel 1990 erano dell'ordine del 6%-
7%, cioè il doppio della media del gruppo di paesi 
summenzionati. Un compito ancora maggiore di stabi­
lizzazione è richiesto ai due paesi con un'inflazione a 
due cifre : Portogallo e Grecia. Il Portogallo può essere 
rincuorato dall'esperienza irlandese nello SME, che evi­
denzia che il rispetto di tassi di cambio stabili porta 
alla stabilità dei prezzi. Il test realmente cruciale per 
l'obiettivo della convergenza della politica economica 
è costituito dalla Grecia, che nel 1990 ha avuto un tasso 
18. 4. 91 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 102/41 
d'inflazione superiore al 20 % ed un deficit di bilancio 
superiore al 18% del PIL. 
L'onere dell'aggiustamento del livello dei prezzi è con­
centrato su cinque paesi. Ritardi nelPaffrontare il pro­
blema non renderanno il processo meno doloroso, bensì 
renderanno più lungo e difficile il cammino verso una 
moneta comune stabile. 
2.4. Convergenza fiscale 
A parte la Grecia, l'Italia ha registrato il più elevato 
deficit di bilancio : il 10 % del PIL 1990. Come conse­
guenza, il debito pubblico accumulato in percentuale 
del PIL raggiunge ora il 100 % in Italia, livello superato 
solo dal Belgio e dall'Irlanda. Questi paesi sono handi­
cappati dalla loro ridotta capacità ad applicare misure 
di carattere fiscale ad andamenti economici negativi. 
Essi posseggono ora un assai ridotto margine di mano­
vra. Per la convergenza delle politiche è essenziale che 
i loro governi mettano in pratica programmi per ridurre 
i loro squilibri di bilancio, se non si vuole che posizioni 
di bilancio insostenibili minimo nel lungo termine la 
credibilità dell'impegno comune verso la stabilità mone­
taria. 
2.5. Convergenza delle posizioni esterne 
Dopo l'unificazione tedesca la divergenza delle posizoni 
esterne tra gli Stati membri non costituisce un problema 
generale. La Commissione fa rilevare che la Danimarca, 
per la prima volta dall'inizio degli anni '60, registra un 
avanzo nelle partite correnti. Ciò è stato conseguito con 
considerevoli perdite un termini di rinuncia alla crescita 
ed all'occupazione e rimane ancora molta strada da 
fare per rimborsare il debito esterno accumulato nel 
corso di decenni nei quali si è ricorsi a prestiti all'estero. 
L'esperienza danese dovrebbe costituire un monito per 
altri Stati membri della Comunità aventi posizioni ester­
ne in rapido deterioramento, indipendenti dalle impor­
tazioni di capitale necessarie per finanziare investimenti 
produttivi. 
2.6. Equilibrio sociale e regionale 
La coerenza della politica comunitaria in materia di 
sviluppo economico deve essere integrata, nella prospet­
tiva di crescita, con un'evoluzione concomitante del 
tenore di vita della popolazione, anche allo scopo di 
realizzare l'obiettivo fissato dall'Atto unico di uno svi­
luppo armonioso dell'insieme della Comunità. In que­
sto quadro, ovviamente, frenare le spinte inflazionisti­
che costituisce una necessità. Nel valutare la flessibilità delle retribuzioni e l'utilizza­
zione della manodopera, che si è tradotta in questi 
ultimi anni in un accrescimento delle forme precarie 
d'occupazione, la Commissione presuppone che tale 
flessibilità abbia costituito un fattore di crescita econo­
mica. Questo resta ancora da dimostrare. 
In tali condizioni è necessario correggere gli orienta­
menti della Commissione, ricordandole quanto sia 
necessaria una maggiore coesione tra le politiche econo­
miche e sociali della Comunità, degli Stati membri e 
delle diverse regioni. 
Tale coesione è indispensabile per risanare gli squilibri 
generati dalle politiche portate avanti a partire dagli 
anni '80 e che hanno accentuato la precarietà dell'occu­
pazione. Ciò ha influenzato anche i livelli di protezione 
sociale collettiva in taluni Stati della CEE. 
Gli orientamenti per gli anni a venire meritano di essere 
desisamente improntati allo sviluppo armonioso di tutte 
le regioni della Comunità, tanto attraverso l'utilizzazio­
ne dei fondi strutturali, quanto attraverso la realizzazio­
ne di politiche che tengano debitamente conto delle 
reali incidenze delle scelte economiche e monetarie sul 
tenore di vita e sul livello di sviluppo in tutto il territorio 
della Comunità. 
3. La partecipazione del Comitato economico e sociale 
al dialogo macroeconomico 
La Comunità si è già avviata sulla strada della conver­
genza delle politiche economiche degli Stati membri, la 
quale comporta consultazioni a livello comunitario e 
procedure di vigilanza. 
Per il Comitato è importantissimo che le parti sociali 
mantengano un ruolo nel dialogo macroeconomico sul­
le tendenze e sulle politiche a medio termine nel futuro 
quadro di riferimento comunitario. Un tale dialogo 
contribuisce al conseguimento dell'auspicata conver­
genza degli sviluppi economici dei 12 Stati membri. 
Il Comitato chiede pertanto che sia garantita la consul­
tazione obbligatoria del Comitato economico e sociale 
in sede di esame dell'evoluzione economica e dell'elabo­
razione degli orientamenti economici della Comunità, 
nonché delle relazioni sui vari Stati membri. 
Dev'essere chiarito ai partecipanti alla conferenza inter­
governativa sulla riforma istituzionale e sull'unione eco­
nomica e monetaria che il coinvolgimento del Comitato 
N. C 102/42 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 18. 4. 91 
nel dialogo macroeconomico può notevolmente contri­
buire alla polìtica di convergenza comunitaria e pertan-
Fatto a Bruxelles, il 27 febbraio 1991. 
1. Introduzione 
1.1. La proposta di regolamento, basata sull'artico­
lo 100 A, intende predisporre procedure che consentano 
la raccolta armonizzata, a livello comunitario, delle 
informazioni sulle sostanze chimiche esistenti, nonché 
la valutazione ed il controllo dei rischi che esse presenta­
no per l'ambiente e la salute. 
1.2. Essa discende dagli impegni del IV° Programma 
d'azione in materia ambientale e risponde agli auspici 
espressi dal parere del Comitato economico e sociale in 
merito (2), nonché a quanto esplicitamente sottolineato 
nel parere del Comitato economica e sociale sulla sesta 
modifica della Direttiva 67/548/CEE, a proposito dei 
limiti del suo campo di applicazione (3). 
(!) GU n. C 276 del 5. 11. 1990, pag. 1. 
(2) GU n. C 180 dell' 8. 7. 1987, punto 2.3.3. 
(3) GU n. C 114 dell' 11. 5. 1977, punti 1.5 e 1.6. to ad un miglioramento della coesione economica e 
sociale della Comunità. 
Il Presidente 
del Comitato economico e sociale 
Francois STAEDELIN 
1.3. In effetti, in quest'ultimo parere il Comitato 
(punti 1.5 e 1.6) si rammaricava che in materia di 
notifica, il campo di applicazione, per quanto concerne 
la prevenzione dei rischi, si limitasse alle nuove sostan­
ze, e sollecitava la sua estensione a tutte le sostanze 
pericolose. 
1.4. L'attuale proposta si applica alle circa 100 000 
sostanze chimiche esistenti nella Comunità alla data 
del 18 settembre 1981 e che figurano nell'Inventario 
europeo delle sostanze chimiche esistenti (EINECS). 
1.5. Poiché, secondo quanto afferma la Commissione 
nell'introduzione, sarebbe impossibile raccogliere infor­
mazioni su tutte le sostanze chimiche esistenti e contem­
poraneamente valutarne i rischi, si propone di seguire 
un approccio sistematico e per tappe, partendo dalle 
sostanze il cui volume di produzione o d'importazione 
è superiore alle 1000 tonnellate/anno per produttore/ 
importatore, fino ad arrivare à quelle il cui volume Parere sulla proposta di regolamento (CEE) del Consiglio relativo alla valutazione ed al 
controllo dei rìschi ambientali connessi con le sostanze chimiche esìstenti (*) 
(91/C 102/12) 
Il Consiglio, in data 3 ottobre 1990, ha decisio, conformemente all'articolo 100 A del Trattato 
che istituisce la Comunità economica europea, di consultare il Comitato economico e sociale 
in merito alla proposta di cui sopra. 
La Sezione «Ambiente, salute pubblica e consumo», incaricata di preparare i lavori in 
materia, ha formulato il parere sulla base del rapporto introduttivo del relatore Vidal, in 
data 8 febbraio 1991. 
Il Comitato economico e sociale ha adottato all'unanimità il 28 febbraio 1991, nel corso della 
284a sessione plenaria, il seguente parere. 
Il Comitato concorda in linea generale con le motivazioni che stanno alla base della proposta 
di regolamento, fatte salve le osservazioni che seguono.