**„ ! COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ* EUROPEE 
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Bruxelles, 15.07.1997 
COM(97)2010 def. 
Parere della Commissione 
sulla domanda di adesione 
della Slovenia all'Unione europea 

Indice 
A. INTRODUZIONE Pagina 
a) Premessa 
Domanda di adesione 
Contesto del parere 
Contenuto del parere 
b) Relazioni tra l'Unione europea e la Slovenia 
Contesto storico e geopolitico 
Posizione della Slovenia nei confronti dell'Unione europea 
Relazioni contrattuali 
Strategia di preadesione 
Relazioni commerciali 
Valutazione generale 
B. CRITERI DI ADESIONE 
1. Criteri politici 
1.1 Democrazia e primato del diritto 
Struttura del Parlamento e del potere legislativo 
Funzionamento del Parlamento 
Struttura dell'esecutivo 
Funzionamento dell'esecutivo 
Struttura dell'apparato giudiziario 
Funzionamento dell'apparato giudiziario 
1.2 Diritti dell'uomo e protezione delle minoranze 
Diritti civili e politici 
Diritti economici, sociali e culturali 
Diritti e protezione delle minoranze 
1.3 Valutazione generale 
2. Criteri economici 
2.1 Situazione economica 
Contesto 
Liberalizzazione 
Stabilizzazione dell'economia 
Mutamenti strutturali 
Settore finanziario 
Sviluppo economico e sociale 
2.2 L'economia in prospettiva dell'adesione 
Introduzione 
Esistenza di un'economia di mercato funzionante 
Capacità di far fronte alle pressioni concorrenziali e alle forze di mercato 
Prospettive e priorità 
2.3 Valutazione generale 
3. Capacità di assumere gli obblighi che comporta l'adesione 
3.1 Mercato interno senza frontiere 
Le quattro libertà 
- Quadro generale 
- Libera circolazione delle merci 
- Libera circolazione dei capitali 
- Libera circolazione dei servizi 
- , Libera circolazione delle persone 
- Valutazione generale 
Concorrenza 
3.2 Innovazione 
Società dell'informazione 
Istruzione, formazione e giovani 
Ricerca e sviluppo tecnologico 
Telecomunicazioni 
Audiovisivo 
3.3 Affari economici e fiscali 
Unione economica e monetaria 
Regime fiscale 
Statistiche 
3.4 Politiche settoriali 
Industria 
Agricoltura 
Pesca 
Energia 
Trasporti 
Piccole e medie imprese 
3.5 Coesione economica e sociale 
Occupazione e affari sociali 
Politica e coesione regionale 
3.6 Qualità della vita e ambiente 
Ambiente 
Protezione dei consumatori 
3.7 Giustizia e affari interni 
3.8 Politiche esterne 
Commercio e relazioni economiche internazionali 
Sviluppo 
Dogane 
Politica estera e di sicurezza comune 
3.9 Questioni finanziarie 
Controllo finanziario 
Incidenza sul bilancio 
4. Capacità amministrativa di applicare Vacquis 
4.1 Strutture amministrative 
4.2 Capacità amministrativa e giudiziaria 
4.3 Valutazione generale 
C. SINTESI E CONCLUSIONI 
Allegati 
Composizione del Parlamento 
Mercato unico: misure previste dal Libro bianco 
Dati statistici 



A. INTRODUZIONE 
a) Premessa 
Domanda di adesione 
La Slovenia ha presentato la sua domanda di adesione all'Unione europea il 10 giugno 
1996. Il 15 luglio 1996, il Consiglio dei ministri ha deciso di applicare la procedura di cui 
all'articolo 0 del trattato, secondo la quale la Commissione deve essere consultata. 
Questo è il contesto in cui viene sottoposto il presente parere della Commissione in 
risposta alla richiesta, espressa dal Consiglio europeo di Madrid del dicembre 1995, di 
pronunciarsi quanto prima dopo la conclusione della Conferenza intergovernativa (marzo 
1996-giugno 1997). 
Contesto del parere 
La candidatura della Slovenia viene esaminata contemporaneamente a quelle degli altri 
nove paesi associati. L'adesione della Slovenia si inserisce in un processo storico, che 
consentirà ai paesi dell'Europa centrale e orientale di riunirsi, dopo più di 40 anni, al 
resto del continente e di entrare a far parte della zona di pace, stabilità e prosperità creata 
dall'Unione. 
Nel giugno 1993, il Consiglio europeo di Copenaghen ha deciso che: 
i paesi associati dell'Europa centrale e orientale che lo desiderano diventeranno membri 
dell'Unione. L'adesione avverrà non appena il paese sarà in grado di assumere gli 
obblighi che essa comporta soddisfacendo le seguenti condizioni economiche e politiche: 
- il paese candidato deve aver raggiunto una stabilità istituzionale tale da garantire il 
rispetto della democrazia, dello Stato di diritto e dei diritti dell'uomo nonché il 
rispetto e la tutela delle minoranze; 
- il paese deve avere un'economia di mercato funzionante ed essere in grado di far 
fronte alle pressioni concorrenziali e alle forze di mercato all'interno dell'Unione; 
- il paese deve poter adempiere gli obblighi inerenti all'adesione, compresi gli obiettivi 
dell'unione politica, economica e monetaria. 
Nell'interesse generale dell'Unione e dei paesi candidati, è importante tener conto altresì 
della capacità dell'Unione di assorbire nuovi membri senza frenare il processo di 
integrazione europea. 
La dichiarazione precisava i criteri politici ed. economici su cui ci si sarebbe basati per 
esaminare le richieste di adesione dei paesi associati dell'Europa centrale e orientale. 
Il Consiglio europeo di Madrid del dicembre 1995 ha sottolineato la necessità di creare, 
nell'ambito della strategia di preadesione, i presupposti per un'integrazione graduale e 
armoniosa dei paesi candidati, segnatamente attraverso: 
- lo sviluppo dell'economia di mercato; 
- l'adeguamento delle loro strutture amministrative; 
- la creazione di un contesto economico e monetario stabile. 
Nel parere della Commissione la candidatura slovena è analizzata singolarmente, ma 
secondo gli stessi criteri applicati alle altre candidature su cui si stanno formulando 
pareri. Procedendo in tal modo, si garantirà un trattamento equo a tutti i paesi candidati 
come auspicato dal Consiglio europeo di Madrid. 
Oltre ai singoli pareri, la Commissione presenta separatamente al Consiglio, nell'ambito 
della comunicazione "Agenda 2000", una valutazione generale delle domande di 
adesione e le sue raccomandazioni relative alla strategia ottimale per l'ampliamento 
dell'Unione. Al tempo stesso, essa presenta una valutazione dell'impatto 
dell'ampliamento sulle politiche dell'Unione. 
Contenuto del parere 
Il parere, che tiene conto delle conclusioni del Consiglio europeo di Copenaghen: 
- descrive le attuali relazioni tra la Slovenia e l'Unione, segnatamente nel quadro 
dell'accordo di associazione; 
- analizza la situazione rispetto alle condizioni politiche menzionate dal Consiglio 
europeo (democrazia, Stato di diritto, diritti dell'uomo e tutela delle minoranze); 
- valuta la situazione e le prospettive della Slovenia rispetto alle condizioni economiche 
menzionate dal Consiglio europeo (economia di mercato, capacità di far fronte alle 
pressioni concorrenziali); 
- valuta la capacità della Slovenia di assumere gli obblighi che comporta l'adesione, 
adottando Y acquis dell'Unione contenuto nel trattato, nel diritto derivato e nelle 
diverse politiche; 
- procede ad una valutazione generale della situazione e delle prospettive della Slovenia 
per quanto riguarda le condizioni di adesione all'Unione e formula una 
raccomandazione relativa ai negoziati di adesione. 
Nel valutare il rispetto dei criteri economici da parte della Slovenia e la capacità di 
recepimento dell' acquis di questo paese, la Commissione ha proceduto in un'ottica 
orientata verso il futuro, cercando di valutare i progressi che ci si possono legittimamente 
aspettare negli anni a venire, prima dell'adesione, tenendo conto della continua 
evoluzione de\V acquis stesso. Ciò spiega perché il parere sia impostato su un'ortica a 
medio termine di circa cinque anni, senza ipotecare la data effettiva dell'adesione. 
Nella fase di preparazione del parere,.Ja Commissione ha utilizzato le informazioni 
esaurienti che le autorità slovene hanno fornito in merito alla situazione del loro paese 
2 
avvalendosi al tempo stesso di molte altre fonti, tra cui gli Stati membri e numerose 
organizzazioni internazionali. 
b) Relazioni tra l'Unione europea e la Slovenia 
Contesto storico e geopolitico 
La Slovenia, situata nel triangolo collocato fra Europa centrale, meridionale e sud-
orientale, si affaccia sul Mar Adriatico e confina con quattro paesi (Italia, Austria, 
Ungheria e Croazia). Ha una superficie di 20 250 km2 e una popolazione di 2 milioni di 
abitanti. 
Fin dal sesto secolo, sul territorio della Slovenia si insediarono popolazioni slave. Nel 
tredicesimo secolo il potere passò nelle mani della dinastia degli Asburgo. Dopo la prima 
guerra mondiale, con il crollo dell'impero austro-ungarico, la Slovenia scelse di far parte 
del Regno di Serbi, Croati e Sloveni (successivamente Iugoslavia). Durante il secondo 
conflitto mondiale, la Slovenia fu occupata sia dalla Germania che dall'Italia. 
Nel 1945 la Slovenia entrò a far parte della Repubblica federale socialista di Iugoslavia, 
anche se la fascia costiera e l'immediato entroterra rimasero sotto l'amministrazione di 
forze internazionali fino al 1954. Dopo un periodo di politiche comuniste ortodosse 
incentrate sull'espropriazione e la collettivizzazione, la legge costituzionale del 1953 
gettò le basi del socialismo iugoslavo fondato sull'autogestione. La Costituzione del 
1963 sviluppava il concetto di una società autogestita a tutti i livelli della vita economica, 
politica e culturale, che comunque restava per lo più sotto il controllo del partito 
comunista. 
Verso la fine degli anni '60 si manifestarono i primi segni di un indebolimento 
dell'autorità federale e un trasferimento di competenze alle repubbliche; dopo le 
sommosse politiche del 1972, tuttavia, il paese tornò al centralismo autoritario. La morte 
di Tito nel maggio 1980 innescò il processo di disgregazione politica ed economica. 
L'inflazione galoppante, il disavanzo crescente della bilancia dei pagamenti e il rapido 
dilatarsi dell'indebitamento rilanciarono le richieste di autonomia regionale e di 
transizione verso una democrazia parlamentare. Nel 1989, nel timore di una dominazione 
serba, l'Assemblea slovena modificò la Costituzione aprendo la strada alla nascita di uno 
Stato sovrano sloveno. 
Le prime elezioni libere si sono svolte nell'aprile 1990. In occasione del referendum del 
23 dicembre 1990, l'88% dei votanti si è espresso a favore dell'indipendenza. La "Carta 
costituzionale di indipendenza e sovranità della Slovenia" è stata adottata il 25 giugno 
1991; il giorno seguente è stata proclamata l'indipendenza del paese. L'esito positivo del 
conflitto scoppiato nei dieci giorni successivi contro l'esercito nazionale iugoslavo ha 
sanzionato l'indipendenza della Stato sloveno. La Slovenia è stata riconosciuta dalla 
Comunità europea il 15 gennaio 1992. Le elezioni presidenziali e legislative del dicembre 
1992 hanno condotto alla formazione di un governo di ampia coalizione. Le nuove 
elezioni legislative del 1996 hanno inaugurato un periodo di vari mesi in cui nessun 
gruppo di partiti è riuscito a costituire una maggioranza operativa. 
Posizione della Slovenia nei confronti dell'Unione europea 
Fin dal raggiungimento dell'indipendenza, il governo sloveno ha costantemente ribadito 
la priorità in politica estera dell'integrazione con l'Unione europea. Già nel febbraio 1992 
esso aveva richiesto un accordo europeo e il sostegno alla ristrutturazione e al 
consolidamento dell'economia slovena. 
Non appena è entrato in vigore nel 1993 l'accordo di cooperazione con l'UE, il governo 
sloveno ha chiesto l'apertura di negoziati per un accordo europeo. Il 10 giugno 1996, 
giorno della firma dell'accordo europeo, il governo ha avanzato domanda formale di 
adesione all'UE. Due mesi prima, l'Assemblea slovena aveva adottato una dichiarazione 
in cui confermava l'obiettivo dell'adesione e la disponibilità a liberalizzare il mercato 
immobiliare sulla base dei principi stabiliti dal Consiglio europeo di Madrid. Nel maggio 
1997 la Slovenia ha pubblicato un documento sulla sua strategia di adesione all'UE, in 
cui ribadiva, da un lato, l'ambizione di diventare membro a pieno titolo dell'Unione e, 
dall'altro, "non solo la capacità e la volontà di assumere gli obblighi derivanti 
dall'adesione, ma anche la disponibilità ad accettare certi limiti che per la sovranità dello 
Stato sloveno comporterebbe l'adempimento di tali obblighi." 
Relazioni contrattuali 
La Repubblica federale socialista di Iugoslavia aveva concluso una serie di accordi 
commerciali con la Comunità europea, il primo risalente al 1970. Nel 1980 fu firmato un 
accordo sugli scambi e sulla cooperazione economica, il primo del genere, accompagnato 
dalla costituzione di un consiglio di cooperazione. All'epoca il 96% dei prodotti 
industriali iugoslavi esportati verso la Comunità era esente da dazi, mentre il 28% dei 
prodotti agricoli beneficiava di un regime preferenziale. L'accordo fu sospeso nel 
novembre 1991, a seguito dello scoppio della guerra civile in Iugoslavia. Da allora, la 
continuità delle relazioni commerciali è stata assicurata da regimi preferenziali autonomi 
rinnovati annualmente, fino all'entrata in vigore di un accordo interinale nel gennaio 
1997 (cfr. più avanti). 
Le relazioni diplomatiche tra Slovenia e UE sono state istituite il 13 aprile 1992. Il 1° 
settembre 1993 è entrato in vigore un accordo di coopeu-izione, che ricalcava 
essenzialmente quello sottoscritto nel 1980 con la Iugoslavia, integrato da disposizioni 
supplementari relative, in particolare, a trasporti, settore tessile e cooperazione 
finanziaria. 
Dopo una riunione nel 1993, il dialogo politico previsto da tale accordo in realtà non è 
mai proseguito, nell'aspettativa di un imminente accordo europeo che lo avrebbe 
sostituito. La conclusione dell'accordo europeo è stata tuttavia ritardata da differenze 
relative alla necessità di emendare la normativa slovena sulla proprietà immobiliare, così 
da consentire a cittadini dell'UE di detenere immobili nel paese. L'accordo europeo è 
stato infine firmato il 10 giugno 1996 grazie a un precedente scambio di lettere, allegate 
all'accordo medesimo, in cui si stabilisce l'apertura del mercato immobiliare sloveno a 
tutti i cittadini dell'Unione quattro anni dopo l'entrata in vigore dell'accordo europeo, 
con liberalizzazione immediata - una volta in vigore tale accordo - per i cittadini dell'UE 
che hanno vissuto almeno tre anni sul territorio sloveno. 
In attesa della ratifica dell'accordo europeo, il 1° gennaio 1997 è entrato in vigore un 
accordo interinale, che copre tutti i settori commerciali e quelli collegati agli scambi 
nell'ambito dell'accordo europeo e che in tali settori sostituisce l'accordo di 
cooperazione nonché i regimi commerciali autonomi annuali. La cooperazione 
economica nel quadro dell'accordo di eoeperazione proseguirà. 
Una volta entrato in vigore, l'accordo europeo costituirà il fondamento giuridico delle 
relazioni tra la Slovenia e l'Unione. L'obiettivo è quello di offrire un quadro di 
riferimento al dialogo politico, promuovere l'ampliamento degli scambi e delle relazioni 
economiche fra le parti e fornire una base per l'assistenza tecnica e finanziaria della 
Comunità nonché una cornice adeguata a sostenere la graduale integrazione della 
Slovenia nell'UE. Il quadro istituzionale dell'accordo fornisce un meccanismo per 
l'attuazione, la gestione e il controllo in tutti i settori delle relazioni. A livello tecnico le 
questioni sono esaminate da sottocomitati. Il comitato di associazione, composto da alti 
funzionari, conduce discussioni approfondite sui vari temi ed è spesso in grado di dare 
una soluzione ai problemi che emergono nell'ambito dell'accordo. Il consiglio di 
associazione esamina la situazione globale delle relazioni, ne considera le prospettive e 
offre l'opportunità di verificare i progressi compiuti dalla Slovenia nella preparazione 
all'adesione. 
Per quanto attiene alla ratifica dell'accordo europeo, il 5 giugno 1997 la Corte 
costituzionale ha stabilito che è necessario emendare la Costituzione prima di procedere 
in tal senso. Il governo sloveno si è impegnato ad ottenere le necessarie modifiche alla 
Costituzione al fine di ratificare l'accordo nel più breve tempo possibile. 
Riconoscendo la necessità di una gestione efficace del processo di integrazione europea, 
il 25 ottobre 1996 il governo sloveno ha deciso di delegare i compiti di coordinamento e 
controllo delle politiche di preadesione all'ufficio per gli affari europei, istituito 
nell'ambito del ministero degli Affari esteri. A tale ufficio è stata trasferita anche la 
gestione del programma PHARE. 
La strategia di preadesione 
Attuazione dell'accordo interinale, dell'accordo di cooperazione e del Libro bianco 
L'attuazione delle clausole commerciali dell'accordo interinale procede in linea con il 
calendario previsto. Il 20 e 21 marzo 1997 si sono svolte le prime consultazioni formali 
nel quadro della commissione mista di cooperazione. A tale livello sono stati costituiti 
nove sottocomitati, che da allora hanno compiuto buoni progressi in termini di 
cooperazione. 
I temi principali attualmente in discussione sono i seguenti: ulteriore rafforzamento della 
strategia slovena di adesione e armonizzazione normativa; riforma della pubblica 
amministrazione; stabilità macroeconomica e riforme strutturali; servizi finanziari e 
liberalizzazione dei movimenti di capitali; accordo su vino e alcolici; protocollo di 
equivalenza fitosanitaria e veterinaria; accordo europeo di valutazione della conformità; 
certificazione e normazione; alcune questioni commerciali specifiche; apertura e 
preparazione della partecipazione ai programmi comunitari; cooperazione relativa al 
terzo pilastro. 
I problemi commerciali emersi finora sono per lo più di minore importanza. Con la 
ritardata entrata in vigore dell'accordo europeo, c'è la possibilità di accelerare 
l'introduzione di politiche e meccanismi perfino in anticipo rispetto ai valori indicativi 
stabiliti dagli accordi, ad esempio nel caso della normazione, la tutela della concorrenza e 
gli aiuti di Stato. Non sempre le politiche, ad esempio su alcuni aspetti degli appalti 
pubblici e della circolazione di capitali, sono state elaborate in linea con lo spirito 
6 
dell'accordo europeo; a tale proposito, tuttavia, il governo sta modificando la sua linea 
d'azione nel quadro della strategia di adesione. 
Il Libro bianco della Commissione del 1995 sul mercato interno ha indicato la normativa 
che i paesi candidati avrebbero dovuto recepire e attuare ai fini dell'applicazione 
délY acquis e ha individuato gli elementi necessari alla realizzazione del mercato unico 
(le cosiddette misure della fase I) in via prioritaria. La Slovenia attribuisce grande 
importanza a quest'opera. All'attuazione del Libro bianco sovrintende l'ufficio per gli 
affari europei. Esiste inoltre un ufficio per la legislazione, cui spetta il coordinamento ed 
il controllo dei gruppi di lavoro impegnati nell'attuazione del Libro bianco a livello di 
singoli ministeri. Nel maggio 1996 il governo sloveno, considerando l'attuazione del 
Libro bianco un obiettivo strategico a medio termine, ha presentato un piano triennale per 
l'armonizzazione della legislazione primaria. Tale piano, nelle intenzioni del governo, 
dovrebbe essere successivamente ampliato - per lo più con l'inserimento delle norme 
tecniche e del diritto derivato - fino a diventare un documento di strategia di attuazione 
del Libro bianco, la cui approvazione è prevista entro la fine del 1997. 
I principali progressi nel ravvicinamento legislativo sono stati compiuti nei seguenti 
settori: sistema bancario, proprietà intellettuale e industriale, riciclaggio di denaro sporco, 
tutela del consumatore, dati personali e dogane. I settori che richiedono invece 
un'attenzione particolare sono: libera circolazione di capitali, imposte indirette, 
assicurazioni, normazione, tutela della concorrenza e aiuti di Stato, energia e 
telecomunicazioni. 
L'accordo interinale fra Slovenia e Comunità europee funziona complessivamente bene. 
La sua attuazione non pone problemi di rilievo. L'esperienza iniziale del meccanismo di 
consultazione bilaterale sembra confermare l'impegno da parte della Slovenia a farne un 
uso efficace. 
II dialogo strutturato 
La Slovenia considera importante il Dialogo strutturato, a cui partecipa dal giugno 1996, 
con un contributo particolare ai temi economici e finanziari, al mercato interno e 
all'energia. Le autorità slovene hanno espresso la propria soddisfazione per la recente 
introduzione di una programmazione a lungo termine delle riunioni e per la migliore 
qualità dei contributi che deriva dalla possibilità di una preparazione più estesa. 
Phare 
Nel quadro del programma Phare la Slovenia ha avuto una dotazione di 22 MECU per il 
1997, mentre nel periodo 1992-1996 ha ricevuto fondi per 94 MECU a sostegno dei suoi 
sforzi di trasformazione e di preadesione. Esistono anche programmi di cooperazione 
transfrontaliera con l'Italia (10 MECU) e l'Austria (6 MECU), riguardanti in particolare 
l'economia, l'ambiente e le infrastrutture. 
Nei primi anni, Phare è stato impiegato per lo più nei seguenti settori: privatizzazione e 
ristrutturazione delle imprese; riforma del sistema bancario; rafforzamento delle capacità 
del paese in materia di ricerca e sviluppo. Successivamente si sono aggiunti altri 
obiettivi: armonizzazione normativa; riforma della pubblica amministrazione e altri 
aspetti correlati all'adozione dz\Y acquis comunitario; promozione della concorrenzialità 
delle imprese. 
La Slovenia ha fatto un uso efficace dei fondi Phare. In particolare, il governo ha 
destinato buona parte del sostegno di assistenza tecnica alla soluzione di problemi tecnici 
7 
specifici in relazione alla riforma delle politiche, la transizione, l'adozione délVacquis e 
la produzione di know-how inaccessibile nel paese. I tassi di erogazione sono stati 
elevati. 
Partecipazione ai programmi comunitari 
Non essendo stato ancora ratificato l'accordo europeo, la Slovenia non è ancora in grado 
di partecipare a quei programmi comunitari che necessitano la creazione di un consiglio 
di associazione. 
Relazioni commerciali 
Tra il 1992 e il 1996 gli scambi fra l'UE e la Slovenia hanno registrato un aumento 
consistente. Le importazioni comunitarie sono passate da 1,6 a 4,2 Mrd di ECU. Le 
esportazioni verso la Slovenia sono salite da 1,4 a 5,3 Mrd di ECU. La bilancia 
commerciale slovena è passata da una lieve eccedenza nel 1992 a un disavanzo, che è 
cresciuto nel 1995 principalmente a seguito dell'adesione all'UE di Austria, Finlandia e 
Svezia e della necessità di riconvertire l'economia slovena. Mentre le esportazioni 
slovene rappresentano il 60% circa del PIL, gli scambi con l'UE hanno costituito il 66% 
circa del commercio con l'estero nel 1996. Gli scambi riguardano per lo più 
elettrodomestici, mezzi di trasporto e prodotti tessili. 
Il principale partner commerciale della Slovenia è la Germania, con il 25,9% del totale 
del commercio sloveno con l'estero, seguita da Italia, Francia, Croazia e Austria. Fin dal 
raggiungimento dell'indipendenza, la Slovenia ha partecipato alle organizzazioni 
regionali aventi per obiettivo la stabilità politica e la cooperazione economica. La 
Slovenia fa parte sia dell'Iniziativa centroeuropea (In.C.E.) sia dell'Accordo 
centroeuropeo di libero scambio (CEFTA). 
Valutazione generale 
Le relazioni bilaterali sono state nel complesso positive e costruttive. Tuttavia, i problemi 
legislativi e costituzionali che hanno ritardato la ratifica slovena dell'accordo europeo 
hanno frenato lo sviluppo delle relazioni, malgrado la disponibilità del paese a perseguire 
in molti settori una politica di maggior cooperazione, prevista dall'accordo europeo, 
anche prima della sua entrata in vigore. 
B. CRITERI DI ADESIONE 
1. Criteri politici 
Il Consiglio europeo di Copenaghen ha approvato un certo numero di criteri "politici" 
che gli Stati dell'Europa centrale e orientale candidati all'adesione devono soddisfare: 
avere una "stabilità istituzionale che garantisca la democrazia, il principio di legalità, i 
diritti umani, il rispetto e la protezione delle minoranze." 
Per procedere alla valutazione richiestale a questo proposito, la Commissione europea si 
è basata su numerose fonti: le risposte delle autorità slovene al questionario inviato loro 
nell'aprile 1996 dai servizi della Commissione, le successive riunioni*bilaterali, le analisi 
delle ambasciate degli Stati membri e della delegazione della Commissione, valutazioni 
di organismi internazionali (in particolare del Consiglio d'Europa e dell'OSCE), relazioni 
di organizzazioni non governative ... 
Nell'analisi svolta in queste pagine si esaminano sistematicamente i principali elementi 
dell'organizzazione e del funzionamento dei pubblici poteri e dei meccanismi di tutela 
dei diritti fondamentali, non limitandosi a una descrizione formale, ma cercando piuttosto 
di valutare l'effettivo funzionamento della democrazia e dello Stato di diritto. 
La valutazione si riferisce alla situazione esistente nel giugno del 1997. Non si procede a 
un esame dettagliato dei cambiamenti avvenuti dopo la caduta del regime comunista o di 
quelli annunciati per il futuro, sebbene nella maggior parte dei casi si sia tenuto conto 
dell'intenzione di riformare l'uno o l'altro settore. La situazione dell'amministrazione 
viene qui solo accennata e sarà descritta in maniera più esauriente nel capitolo 4. 
1.1. Democrazia e primato del diritto 
La dichiarazione d'indipendenza della Slovenia del giugno del 1991 è stata 
accompagnata dall'adozione, da parte del Parlamento sloveno, di una nuova Costituzione 
che instaura una democrazia parlamentare. Tale Costituzione è entrata in vigore nel 
dicembre del 1991, dopo essere stata approvata dalle varie istituzioni slovene. Le 
istituzioni funzionano correttamente e i diversi poteri rispettano scrupolosamente i limiti 
delle loro competenze e si sforzano di collaborare tra loro. 
Struttura del Parlamento e del potere legislativo 
Il Parlamento consiste in un'unica camera, l'Assemblea nazionale, composta da 90 
membri eletti per quattro anni con un sistema elettorale che combina elementi della 
rappresentanza proporzionale e del maggioritario. Un seggio è riservato alla minoranza 
italiana e un seggio alla minoranza ungherese. La Slovenia ha inoltre di un Consiglio di 
Stato destinato a rappresentare gli interessi delle categorie socioeconomiche e 
professionali e 
degli enti locali. Tale Consiglio è composto da 40 membri eletti per cinque anni, che 
formulano pareri sui progetti esaminati dall'Assemblea nazionale, possono chiedere a 
quest'ultima di riesaminare un testo legislativo prima che esso sia promulgato (in questo 
caso l'Assemblea nazionale deve procedere a nuova votazione, alla maggioranza dei suoi 
membri) e possono chiedere la costituzione di una commissione d'inchiesta 
parlamentare. 
Il Presidente della Repubblica deve sciogliere l'Assemblea nazionale se quest'ultima non 
riesce a designare un primo ministro. 
I parlamentari godono di un regime di immunità di tipo tradizionale. Il ruolo e la 
partecipazione dell'opposizione al funzionamento delle istituzioni sono riconosciuti in 
Slovenia e si manifestano in particolare attraverso la costituzione di commissioni 
d'inchiesta parlamentari (create su decisione di un terzo dei membri dell'Assemblea 
nazionale), che hanno gli stessi poteri d'indagine dei tribunali. Attualmente esistono sei 
commissioni di questo tipo, ma la loro efficacia è parsa per ora discutibile, alla luce delle 
relazioni che hanno prodotto. L'Assemblea nazionale dispone inoltre di 39 commissioni 
permanenti. Si sta esaminando l'ipotesi di ridurne il numero a quindici. 
In Slovenia vige il multipartitismo, e tutti i trenta partiti registrati hanno presentato 
candidati alle ultime elezioni legislative del 1996. La creazione di formazioni politiche 
non presenta difficoltà e i partiti beneficiano di un finanziamento pubblico in proporzione 
ai voti ottenuti nelle ultime elezioni. 
II Parlamento esercita il potere legislativo e divide il diritto d'iniziativa con il Governo e 
il Consiglio di Stato. Una proposta di legge può anche essere presentata da almeno 5.000 
elettori..Il processo legislativo in Slovenia è relativamente lungo, in quanto dopo l'esame 
della commissione parlamentare permanente competente e del Consiglio di Stato sono 
necessarie tre letture davanti all'Assemblea nazionale prima che quest'ultima possa 
approvare definitivarnente una legge. 
Il Governo dispone di un potere regolamentare autonomo che gli permette di emanare 
delle norme anche senza esservi abilitato preventivamente da una legge. Tuttavia esso 
non può disciplinare in tal modo i diritti individuali o quelli delle persone giuridiche a 
meno che non disponga di una delega legislativa. La Corte costituzionale esercita un 
rigoroso controllo sull'esistenza di un'esplicita delega del Parlamento e sull'effettiva 
corrispondenza degli atti emanati dal potere regolamentare alle intenzioni del legislatore. 
Il presidente può promulgare atti aventi forza di legge in caso di guerra o di stato 
d'emergenza o se il Parlamento non può riunirsi (articolo 108 della Costituzione), a 
condizione che li trasmetta appena possibile al Parlamento stesso. 
L'Assemblea nazionale può decidere l'organizzazione di un referendum su qualsiasi 
argomento ritenga opportuno, su richiesta di un terzo dei deputati, del Consiglio di Stato 
o di 40.000 elettori. Nel novembre del 1996 la Slovenia ha organizzato un referendum 
sulla riforma delle modalità di scrutinio nelle elezioni legislative; in tale occasione, 
nessuna delle tre proposte di modifica ha ottenuto la maggioranza richiesta. 
Funzionamento del Parlamento 
Le elezioni del 1992 e del 1996 si sono svolte in modo libero e trasparente e hanno 
portato in entrambi i casi alla costituzione di governi di coalizione (cfr. i risultati delle 
elezioni legislative del 1996 in allegato). 
Il Parlamento funziona in modo soddisfacente: le sue competenze sono rispettate e 
l'opposizione partecipa normalmente alle sue attività. Sarebbe tuttavia opportuno rendere 
più snelle le regole della procedura amministrativa e più in generale dotare l'Assemblea 
10 
nazionale di maggiori risorse tecniche e umane, affinché essa possa svolgere meglio le 
sue funzioni di legislatore, in particolare nel contesto dell'integrazione europea. 
Struttura dell'esecutivo 
Il presidente della repubblica, eletto a suffragio universale diretto con un mandato di 
cinque anni rinnovabile una volta, ha le competenze tipicamente accordate a un capo di 
Stato. Qualora il suo operato violi la Costituzione o la legge, l'Assemblea nazionale può 
chiedere alla Corte costituzionale di rimuoverlo dal suo mandato con una decisione presa 
a maggioranza dei due terzi dei giudici componenti tale Corte. 
Il primo ministro è eletto dal Parlamento su proposta del presidente della repubblica. I 
ministri sono anch'essi eletti dall'Assemblea nazionale su proposta del primo ministro. Il 
Governo, e ogni singolo ministro, rispondono del loro operato all'Assemblea nazionale. 
L'organizzazione dell'amministrazione statale sul territorio si basa su 58 amministrazioni 
locali i cui responsabili sono nominati dal Governo su proposta del ministro degli interni. 
Dette amministrazioni locali eseguono le iniziative decise dall'amministrazione centrale 
e controllano l'attività degli enti locali. I loro dirigenti fanno capo al ministro degli 
interni. 
In Slovenia c'è un'unica categoria di enti locali a livello dei comuni, il cui numero è stato 
portato nel 1994 da 64 a 147 (attualmente si prevede la creazione di venti nuovi comuni). 
I comuni assicurano la gestione dei principali servizi pubblici looali e sono guidati da un 
sindaco eletto a suffragio universale diretto e da un consiglio comunale eletto anch'esso 
per quattro anni. Le sovvenzioni statali costituiscono ancora una parte considerevole 
delle risorse di bilancio dei comuni e attualmente sono allo studio vari progetti per 
aumentarne l'autonomia finanziaria. 
II pubblico impiego è disciplinato da due leggi, una per i funzionari del Governo e del 
Parlamento e l'altra per i dipendenti degli enti pubblici, che applica norme molto simili a 
quelle in vigore del Codice del lavoro. Attualmente in Slovenia non vi sono leggi che 
assicurino la trasparenza dell'operato dell'amministrazione, sebbene la Costituzione ne 
preveda l'introduzione. 
L'esercito, i servizi segreti e la polizia sono sotto il controllo del potere civile. Nel 1996 è 
iniziata la riorganizzazione delle forze di polizia a livello locale per renderle più efficaci. 
L'esercito è sottoposto al controllo del Parlamento e del potere esecutivo. Il primo 
ministro è direttamente responsabile dell'attività dei servizi segreti. 
Funzionamento delPesecutivo 
Le istituzioni centrali dello Stato funzionano regolarmente. 
Dato che la Slovenia ha conquistato solo recentemente la sua indipendenza, il processo di 
sviluppo delle autonomie locali è ancora in corso. Il programma di riforma della pubblica 
amministrazione prevede il trasferimento di nuove competenze ai comuni. Una legge 
sulla riforma degli enti locali è attualmente all'esame del Parlamento. 
11 
Per rendere più efficace la sua amministrazione, il Governo intende varare un programma 
onnicomprensivo di ammodernamento della pubblica amministrazione che copra gli 
aspetti giuridici, amministrativi, finanziari e organizzativi e migliori al tempo stesso la 
formazione dei dipendenti pubblici. Tra gli obiettivi dell'azione governativa figura 
inoltre la lotta alla corruzione. 
Per quanto riguarda il funzionamento della polizia, la commissione parlamentare 
incaricata di controllarne le attività incontra alcuni ostacoli nello svolgimento delle sue 
funzioni, in particolare a causa di una collaborazione a volte difficile con il ministero 
dell'interno. Ciononostante, il controllo delle attività della polizia e le possibilità di 
chiamarne in causa le responsabilità sono soddisfacenti. 
Struttura dell'apparato giudiziario 
L'indipendenza della magistratura slovena nei confronti degli altri poteri è garantita. I 
giudici sono nominati a vita dall'Assemblea nazionale su proposta del "Consiglio 
giudiziario," l'organo di gestione della magistratura slovena composto da 11 membri, dei 
quali cinque eletti dal Parlamento su proposta del presidente della repubblica e gli altri 
sei provenienti dalle fila dei magistrati in servizio. I giudici possono essere deposti dalle 
loro funzioni solo dall'Assemblea nazionale su proposta del Consiglio giudiziario, se 
hanno commesso un reato nell'esercizio delle loro funzioni o se sono stati condannati a 
una pena detentiva di durata superiore a sei mesi. I magistrati godono di un'immunità e 
non possono essere detenuti senza autorizzazione preventiva del Parlamento. I magistrati 
e i procuratori godono delle libertà di espressione e di associazione. 
La Procura è indipendente sia dal potere legislativo, sia dal potere esecutivo. Il 
Procuratore generale è nominato per sei anni dal Parlamento su proposta del Governo. 
L'Assemblea nazionale può inoltre rimuoverlo dalle sue funzioni con un voto a 
maggioranza semplice. 
Il diritto di contestare le iniziative adottate dell'amministrazione è sancito dall'articolo 25 
della Costituzione. In pratica, tuttavia, l'unico organo di ricorso giurisdizionale contro 
tali atti è la sezione speciale della Corte suprema, che attualmente si trova in una 
situazione di sovraccarico per il gran numero di casi che le sono stati sottoposti, in 
particolare a seguito dello sviluppo delle autonomie locali. La procedura presso la Corte 
suprema, inoltre, è interamente scritta e le cause non sono giudicate nel corso di 
un'udienza pubblica. Il Governo ha pertanto deciso di creare una vera e propria 
giurisdizione amministrativa composta da quattro tribunali le cui decisioni, prese al 
termine di udienze pubbliche, dovrebbero essere appellabili presso la Corte suprema. 
Questo progetto è tuttora all'esame del Parlamento. 
Nel settembre del 1994 la Slovenia ha creato la figura del difensore civico eletto 
dall'Assemblea nazionale e incaricato di esaminare le denunce che gli vengono 
sottoposte. Sino ad ora la sua attenzione è stata sollecitata soprattutto da carcerati o 
detenuti. 
La Corte costituzionale è composta da nove giudici, nominati dal Parlamento su proposta 
del presidente della repubblica, con un mandato di nove anni non rinnovabile. Essa 
controlla la conformità delle leggi, dei decreti e degli atti regolamentari degli enti locali 
alla Costituzione, ai trattati internazionali e ai principi generali del diritto internazionale. 
12 
La Corte Costituzionale si pronuncia inoltre0 su richiesta di chi ritenga che siano stati lesi 
i suoi diritti fondamentali riconosciuti dalla Costituzione. In applicazione dell'articolo 
162 della Costituzione, chiunque possa dimostrare di essere interessato alla questione può 
adire, la Corte. Inoltre, il presidente della repubblica, il Governo o un terzo dei membri 
dell'Assemblea nazionale possono chiedere alla Corte di pronunciarsi sulla conformità 
alla Costituzione di un trattato internazionale in corso di ratifica. 
Funzionamento dell'apparato giudiziario 
I principali problemi di cui soffre la giustizia slovena riguardano la lunghezza dei tempi 
di giudizio e l'inefficienza. Può capitare, ad esempio, di dover aspettare quasi cinque anni 
prima che una causa civile sia discussa in tribunale. La Slovenia soffre di una carenza di 
giudici, in particolare a causa del livello relativamente basso delle loro remunerazioni e 
della clausola relativa all'età imposta dal loro statuto (in Slovenia bisogna avere più di 
trent'anni per diventare magistrati). Il programma di dotare le giurisdizioni di materiale, 
in particolare di materiale informatico, e il progetto di riforma delle procedure 
giurisdizionali dovrebbero già permettere di migliorare la situazione. 
La Corte costituzionale svolge un ruolo importante nel funzionamento delle istituzioni e 
della democrazia in Slovenia. La sua giurisprudenza ha sin qui consolidato l'istituzione 
dello stato di diritto, dando alle altre giurisdizioni alcuni orientamenti per l'applicazione 
di numerose nuove disposizioni legislative. Dal momento della sua creazione sono stati 
sottoposti alla Corte quasi 1.500 casi, dei quali l'80% sono stati sollevati da privati 
cittadini e il 5% hanno portato a una decisione favorevole. 
1.2 Diritti dell'uomo e protezione delle minoranze 
La Slovenia ha varato un certo numero di norme interne per assicurare il rispetto dei 
diritti dell'uomo e delle minoranze. Tali diritti possono essere garantiti anche tramite 
l'applicazione di talune convenzioni internazionali, tra le quali figura al primo posto la 
Convenzione europea per la salvaguardia dei Diritti dell'uomo con i suoi principali 
protocolli addizionali. Tale insieme costituisce, in applicazione dell'articolo F del trattato 
sull'Unione europea, un elemento déiYacquis: qualsiasi Stato intenda aderire all'Unione 
europea deve preventivamente ratificare questi testi. 
Membro del Consiglio d'Europa dal maggio del 1993, la Slovenia ha ratificato la 
Convenzione europea per la salvaguardia dei Diritti dell'uomo e i suoi protocolli 
addizionali nel giugno del 1994. Essa riconosce inoltre ai singoli cittadini la possibilità di 
fare ricorso alla Corte europea qualora essi ritengano che i diritti che spettano loro ai 
sensi di tale convenzione siano stati violati. 
Tra le altre convenzioni internazionali per la protezione dei diritti dell'uomo e delle 
minoranze, la Slovenia ha ratificato la Convenzione europea per la prevenzione della 
tortura, ma non ha ancora ratificato la Convenzione-quadro sulle minoranze, né ha 
firmato la Carta sociale europea. La Slovenia ha inoltre ratificato le principali 
convenzioni concluse nel quadro delle Nazioni unite nel settore dei diritti dell'uomo. 
L'articolo 8 della Costituzione prevede che le leggi nazionali debbano conformarsi ai 
trattati internazionali, che sono direttamente applicabili nel diritto nazionale. 
13 
Diritti civili e politici 
L'accesso alla giustizia è sostanzialmente garantito in Slovenia. Nelle giurisdizioni penali 
si può ricorrere a un sistema di assistenza giudiziaria. Solo la lunghezza dei tempi di 
giudizio costituisce un ostacolo alla sicurezza giuridica dei cittadini. 
La pena di morte non esiste in Slovenia, che ha ratificato il Protocollo n. 6 della 
Convenzione europea dei diritti dell'uomo nel giugno del 1994. 
Il diritto a non essere arrestati arbitrariamente è garantito in quanto, in applicazione 
dell'articolo 20 della Costituzione, qualsiasi arresto richiede una preventiva decisione di 
un tribunale. Chiunque venga arrestato deve vedersi notificare, nelle 24 ore successive 
all'arresto, le motivazioni del procedimento. La durata massima della detenzione è di tre 
mesi. L'articolo 30 della Costituzione prevede che chiunque venga arrestato 
ingiustamente abbia diritto a un indennizzo. 
I diritti elettorali sono riconosciuti a tutti i cittadini che hanno superato i 18 anni. 
La libertà di associazione e di manifestazione è garantita in Slovenia. Il dinamismo del 
settore associativo, che era già autorizzato prima del 1991, è testimoniato dall'esistenza 
di circa 2.000 organizzazioni non governative in Slovenia. 
La libertà di espressione è garantita in Slovenia. La stampa scritta è stata privatizzata e i 
giornalisti non incontrano particolari ostacoli nell'esercizio della loro professione. Per 
quanto riguarda i mezzi d'informazione audiovisivi, alle reti pubbliche (tre radiofoniche e 
due televisive) fa fronte un'accesa concorrenza del settore privato (tre reti televisive 
nazionali e numerose reti radiofoniche a livello nazionale e locale). La maggior parte 
delle famiglie slovene, inoltre, ha accesso alle reti radiotelevisive straniere. In occasione 
delle campagne elettorali, tutti i partiti politici hanno beneficiato degli stessi tempi di 
trasmissione sui mezzi d'informazione audiovisivi per presentare i rispettivi programmi. 
II diritto di proprietà è riconosciuto dalla Costituzione. Gli stranieri, tuttavia, sono ancora 
soggetti a limitazioni da questo punto di vista, in particolare in materia di proprietà dei 
terreni, che è consentita solo in caso di eredità e a condizione che vi siano disposizioni 
reciproche a favore dei cittadini sloveni nel paese d'origine dei cittadini stranieri in 
questione (articolo 68 della Costituzione). 
Nel suo parere del 5 giugno 1997, la Corte costituzionale ha confermato che la ratifica 
dell'Accordo europeo richiedeva una preventiva modifica dell'articolo 68 della 
Costituzione e del regime legislativo attualmente in vigore. Il Governo si è impegnato a 
procedere a tale revisione il più rapidamente possibile. 
Il processo di restituzione dei beni alle persone espropriate dal regime comunista sembra 
procedere con particolare lentezza, tanto che a tutt'oggi sono state risolte solo il 50% 
delle pendenze ed è stato reso solo il 10% dei beni immobiliari. La Corte costituzionale 
ha annullato la moratoria decisa nel dicembre del 1995 sulla restituzione delle proprietà 
superiori ai 200 ettari. Per evitare l'insorgere di nuove difficoltà nell'applicazione di 
questa legislazione e per ridurre le residue incertezze relative al regime di proprietà, 
occorre che il Parlamento adotti le norme necessarie e che si accelerino le procedure in 
14 
corso. Questa operazione sarà agevolata dall'aggiornamento e dall'informatizzazione del 
catasto, previsti per il 1998. 
Quanto al contenzioso con l'Italia sulla restituzione di determinati beni confiscati alla 
fine della Seconda guerra mondiale, esso sarà disciplinato dalle disposizioni 
dell'Allegato XIII dell'Accordo europeo, che affronta più in generale la questione 
dell'acquisizione di proprietà immobiliari in Slovenia da parte di cittadini degli Stati 
membri dell'Unione europea. 
Il rispetto della vita privata è assicurato dall'obbligo di ottenere un mandato emesso da 
un giudice prima di procedere a una perquisizione o a misure, di intercettazione 
telefonica. L'articolo 36, paragrafo 4 della Costituzione permette alle autorità pubbliche 
di derogare a questa norma in caso di assoluta necessità. Sino ad ora questa procedura di 
deroga non ha dato luogo ad abusi da parte delle forze di polizia. 
La Slovenia ha ratificato la Convenzione di Ginevra sui rifugiati e sta preparando un 
adeguamento della sua legislazione nazionale per renderla conforme alle norme dell'UE. 
Attualmente vi sono in Slovenia circa 8.700 rifugiati provenienti dall'ex Iugoslavia che 
beneficiano di misure di protezione provvisoria. 
In questo paese non vi sono state denunce di casi di trattamenti inumani e degradanti. 
Le autorità slovene non hanno ancora risolto la questione delle cittadinanze scaturite 
dalla situazione di successione statuale. Le persone residenti sul territorio sloveno che 
desideravano assumerne la cittadinanza avevano tempo fino al 25 dicembre 1991 per 
farlo. Più del 98% delle domande sono state accolte. Successivamente a tale data, sono 
state depositate 16.000 nuove domande; 6.000 sono state accolte e 900 respinte. Rimane 
aperta la questione di un gruppo di circa 5.000 apolidi che, per vari motivi, non hanno 
richiesto la cittadinanza slovena né lo statuto di rifugiati. Il Governo dovrà adottare 
misure adeguate per risolvere questo problema. 
Diritti economici, sociali e culturali 
Il diritto alla previdenza sociale è riconosciuto dalla Costituzione (articolo 50 e articolo 
52 per gli indigenti). 
La libertà sindacale è garantita dall'articolo 76 della Costituzione. Quattro confederazioni 
raggruppano la maggior parte degli affiliati. Il tasso di sindacalizzazione dovrebbe essere 
vicino al 50%. Il diritto di sciopero è riconosciuto dall'articolo 77 della Costituzione, ma 
può essere limitato per legge qualora tale misura risponda al pubblico interesse, in 
considerazione dell'attività del settore interessato. 
La libertà di insegnamento e la libertà religiosa sono garantite dalla Costituzione. Un 
contenzioso ha contrapposto il Governo sloveno alla chiesa cattolica romana per la 
questione della restituzione dei beni confiscati dal regime comunista. La suddetta 
decisione della Corte costituzionale dovrebbe risolvere tale questione. 
15 
Diritti e protezione delle minoranze 
In Slovenia le minoranze rappresentano l'8% circa della popolazione (costituito dal 2,8% 
di Croati, dal 2,4% di Serbi, dall'1,4% di Bosniaci, dallo 0,43% di Ungheresi e dallo 
0,16%o di Italiani). Solo Ungheresi e Italiani costituiscono delle minoranze riconosciute, 
rx)iché gli altri non risiçdono in Slovenia a titolo permanente. 
La Costituzione Slovena riconosce i loro diritti. Ciascuna minoranza dispone di un 
deputato all'Assemblèa nazionale che può bloccare l'adozione di leggi relative 
all'esercizio dei diritti specifici di queste comunità o al loro statuto. Le minoranze hanno 
diritto a costituire istituzioni autonome proprie a livello locale per far valere i diritti che 
sono loro riconosciuti nei settori dell'istruzione, della cultura e dell'informazione. Le 
comunità italiana e ungherese hanno inoltre diritto a promuovere le loro relazioni con 
l'Italia e con l'Ungheria. L'articolo 62 della Costituzione riconosce il diritto di ogni 
persona di utilizzare la propria lingua nelle relazioni con l'amministrazione. 
L'articolo 65 della Costituzione riconosce inoltre la specificità della comunità zingara 
(Rom) della Slovenia (che conta attualmente da 7.000 a 10.000 unità). Una legge 
specifica sulla protezione degli zingari (Rom) è attualmente all'esame dell'Assemblea 
nazionale e nel 1995 il Governo sloveno ha varato un programma per rafforzare 
l'applicazione dei loro diritti sociali e politici. Gli zingari (Rom) dispongono pertanto di 
una specifica rappresentanza nei consigli comunali delle città in cui vivono. 
1.3 Valutazione generale 
Le istituzioni slovene funzionano regolarmente, in quanto i diversi poteri operano nei 
limiti delle rispettive competenze e in uno spirito di collaborazione. Le elezioni del 1992 
e del 1996 sono state libere ed eque. L'opposizione partecipa normalmente al 
funzionamento delle istituzioni. 
Nel paese, inoltre, non vi sono problemi particolari per quanto riguarda il rispetto dei 
diritti fondamentali. Si dovranno invece introdurre alcuni miglioramenti in merito al 
funzionamento del sistema giudiziario e alla restituzione ai legittimi proprietari dei beni 
confiscati dal regime comunista. La lotta contro la corruzione, inoltre, dovrà essere più 
efficace. 
La Slovenia presenta le caratteristiche di una democrazia, con istituzioni stabili tali da 
garantire il primato del diritto, i diritti dell'uomo nonché il rispetto e la tutela delle 
minoranze. 
2. Criteri economici 
Nell'analizzare la situazione economica e le prospettive della Slovenia, la Commissione 
si è basata, in particolare, sulle conclusioni del Consiglio europeo di Copenaghen del 
giugno 1993, secondo le quali l'adesione all'Unione è subordinata all'esistenza di 
un'economia di mercato funzionante e alla capacità di far fronte alle pressioni 
concorrenziali e alle forze di mercato dell'Unione stessa. 
La presente sezione del parere, quindi, illustra concisamente la situazione e il contesto 
economici procedendo poi all'esame dei progressi compiuti dalla Slovenia nei settori 
chiave della trasformazione economica (liberalizzazione dei prezzi e del sistema 
commerciale, stabilizzazione dell'economia, mutamento strutturale, riforme del settore 
finanziario) nonché in termini di sviluppo economico e sociale. Concludono il 
documento una valutazione generale della Slovenia secondo i criteri specificati dal 
Consiglio europeo e un'analisi delle prospettive e delle priorità per le riforme future. 
2.1 Situazione economica 
Contesto 
La Slovenia conta 2 milioni di abitanti e ha un prodotto interno lordo (PIL) di circa 20 
miliardi di ECU (espressi in parità del potere d'acquisto). La popolazione e l'economia 
del paese rappresentano rispettivamente lo 0,5% e lo 0,3% circa di quelle dell'Unione, 
mentre il suo PIL pro capite si aggira intorno al 59% della media dell'Unione. Il salario 
mensile netto è in media di circa 475 ECU. 
La Slovenia è stata uno dei membri fondatori dell'OMC, nel 1995, ed è entrata a far parte 
del CEFTA nel 1996. 
Trasformazione economica 
L'industrializzazione dell'economia slovena, cominciata già sotto l'impero asburgico, si 
è fermata nel 1918 con l'ingresso del paese nella Iugoslavia, diventata comunista nel 
1945. Il sistema di tipo socialista adottato dal paese, che prevedeva l'autogestione e la 
proprietà "sociale"; era complementare alla pianificazione centrale e alla proprietà di 
Stato. Negli anni '80, sono emersi gli squilibri generati dal sistema, con la diminuzione 
del reddito e l'aumento dell'inflazione. Il debito accumulato dalla Slovenia era 
difficilmente gestibile per l'impossibilità di ottenere nuovi prestiti all'estero e per gli 
ingenti trasferimenti alle altre repubbliche. Prima dell'indipendenza, raggiunta nel 1991, 
si sono fatti alcuni tentativi di riforma, ma con scarsi risultati. 
La Slovenia è sempre stata la più ricca e la più aperta delle repubbliche dell'ex Iugoslavia 
grazie ad una posizione geografica vantaggiosa e a un passato di prosperità. Nel 1990, 
quando rappresentava solo il 9% della popolazione iugoslava, il paese forniva il 16% 
circa della produzione totale e il 27% del commercio estero. Una volta indipendente 
(1991), la Slovenia ha dato inizio alla trasformazione economica. 
Essendo sfuggita alla pianificazione dirigistica propriamente detta, l'economia slovena 
era meno centralizzata degli altri paesi dell'Europa centrale e meno dipendente 
dall'Unione Sovietica. Come in altre economie in fase di transizione, tuttavia, vi era un 
certo numero di distorsioni: limitazione dei diritti di proprietà e dell'uso dei capitali; 
17 
eccessiva importanza data all'industria pesante; ruolo dominante delle grosse imprese e 
un commercio effettuato per lo più con i paesi comunisti. 
All'inizio della transizione, si è privilegiata più la stabilizzazione che le riforme. 
Nonostante la tempestiva liberalizzazione degli scambi e di alcuni prezzi, non si sono 
ancora portate a termine né la riforma tributaria, né la privatizzazione né la 
ristrutturazione, iniziate più tardi. 
La legge iugoslava autorizzava, sia pure in misura ridotta, l'attività privata, e la proprietà 
di Stato era relativamente limitata. La proprietà era per lo più di natura "sociale", con una 
gestione relativamente indipendente, e quindi non controllata a livello centrale, e 
un'attiva partecipazione dei lavoratori al funzionamento delle imprese. Si lamentavano 
nondimeno alcune distorsioni legate alla pianificazione centrale. La mancanza di 
disciplina finanziaria, infatti, si traduceva in prodotti di qualità inferiore, in una 
produzione meno efficiente e in una sovraoccupazione, in quanto i posti di lavoro erano 
garantiti e le riduzioni di personale vietate. 
Il ruolo del settore privato si è sviluppato con la privatizzazione e con la creazione di 
nuove imprese. Il processo di privatizzazione, concentratosi sulle imprese di proprietà 
sociale, deve ancora iniziare per le imprese di Stato. 
Investimenti stranieri diretti 
Gli investimenti stranieri diretti in Slovenia sono rimasti piuttosto modesti rispetto alle 
dimensioni dell'economia: l'afflusso annuale non ha mai superato l'l% del PIL (fonte: 
BERS), soprattutto a causa dell'entità ridotta del mercato, del trattamento preferenziale 
riservato agli investitori nazionali durante il processo di privatizzazione e delle lacune del 
quadro giuridico. Negli ultimi anni, tuttavia, sono stati effettuati investimenti netti 
all'interno del paese; degli investimenti stranieri diretti hanno beneficiato principalmente 
le imprese che avevano già concluso partenariati con l'estero. 
Struttura economica 
Il contributo dell'agricoltura alla produzione è pari al 4% del valore aggiunto, più o 
meno come nell'UE. La sua quota occupazionale, invece, è del 7%. Se si escludono le 
aziende competitive della parte nordorientale, si lamentano una scarsa efficienza e una 
frammentazione delle strutture. La transizione non ha posto problemi particolari, perché 
la maggior parte delle terre agricole è rimasta in mano ai privati anche durante il regime 
comunista. La Slovenia è un'importatrice netta di prodotti agricoli e alimentari e concede 
ingenti sovvenzioni, soprattutto alle regioni di montagna. 
Lo scioglimento dell'ex Iugoslavia e del Comecon e il programma di stabilizzazione 
hanno cambiato la struttura dell'economia: nel 1993, la quota dell'industria in termini di 
occupazione e di produzione era scesa, rispettivamente, al 35 e al 33%. Il ritmo di 
crescita della produzione industriale non è stato sempre costante da allora, accusando 
anche un quasi ristagno nel 1996. Nel 1995, l'industria rappresentava il 32% del PIL 
(settore manifatturiero: 28%, con una forte prevalenza dei prodotti di metallo). La 
struttura industriale, tuttavia, è relativamente statica, con un grado di specializzazione 
inferiore a quello che ci si potrebbe aspettare da un'economia piccola e aperta. I settori 
18 
più dinamici sono stati, nel 1995, la fabbricazione di attrezzature da trasporto ed 
elettriche e, nel 1996, i tessili e la trasformazione alimentare. 
E aumentata, nel complesso, l'importanza dei servizi, in parte per il rallentamento 
dell'attività industriale e in parte per l'espansione del turismo, un settore in piena 
crescita. 
L'esistenza di un'economia sommersa in Slovenia è dimostrata inconfutabilmente dal 
gran numero di posti di lavoro non dichiarati: il tasso di disoccupazione ufficiale supera il 
14%) mentre, secondo un'indagine relativa al mercato del lavoro (in base ai metodi ILO), 
il tasso effettivo si aggira intorno al 7%. Il notevole aumento dei posti di lavoro non 
dichiarati in base a contratti a termine, in appalto o nell'ambito di attività a conduzione 
familiare è dovuto soprattutto agli elevati costi non salariali della manodopera. 
Principali indicatori della struttura economica 
(salvo indicazione contraria, tutti i dati riguardano il 1996) 
Popolazione 
PIL pro capite 
in % della media UE-15 
Quota dell'agricoltura: 
nel valore aggiunto lordo 
nell'occupazione 
Debito estero lordo/PIL 
Esportazioni di beni e 
di servizi/PIL 
Investimenti 
stranieri diretti milioni 
PPA-ECU (1995) 
% (1995) 
% (1995) 
% (1995) 
% 
% 
miliardi di ECU 
ECU pro capite 2,0 
10 100 
59 
5 
7,1 
22 
55 
0,6 
290 
Fonte: servizi della Commissione, fonti nazionali, BERS 
1 ISD convertiti al tasso di cambio di fine 1996: 1 ECU = 1,25299 USD 
Liberalizzazione 
Regime dei prezzi 
Si sono liberalizzati quasi tutti i prezzi tranne quelli di determinati settori chiave quali 
l'energia, le telecomunicazioni e i trasporti, che costituiscono una quota rilevante del 
consumo familiare (26% circa dei beni e servizi nel paniere dell'indice dei prezzi). Dato 
che i livelli attuali dei prezzi controllati non coprono necessariamente i costi di 
produzione, nei prossimi anni saranno necessari adeguamenti tali da favorire l'inflazione. 
19 
Le sovvenzioni dirette al bilancio sono piuttosto limitate (in totale, il 3% circa del 
bilancio) e si applicano solo a determinati generi alimentari e servizi pubblici. Inoltre, 
alcune grosse imprese ricevono un sostegno dal Fondo di sviluppo, creato inizialmente 
per erogare finanziamenti di emergenza onde stabilizzare le imprese recuperabili o 
avviare procedure di liquidazione nel caso di imprese senza nessuna possibilità realistica 
di sopravvivenza. 
Regime commerciale 
Il commercio è stato liberalizzato fin dall'inizio. La maggior parte delle restrizioni 
quantitative è stata abolita e il governo si è impegnato ad eliminare gli ostacoli non 
tariffari che ancora sussistono in settori quali le telecomunicazioni e le attrezzature 
elettriche. Nel 1996, la media ponderata delle aliquote dei dazi applicati alle nazioni più 
favorite era pari al 10,7%. La maggior parte degli scambi internazionali viene ancora 
fatturata in marchi o in dollari anziché nella moneta nazionale. 
Regime valutario 
Il tallero sloveno è stato introdotto nel 1991. Nel 1995, il governo ha accettato gli 
obblighi di cui all'articolo Vili dell'FMI anche se, de facto, la moneta nazionale è stata 
resa convertibile per le partite correnti solo agli inizi del 1992. Inizialmente, si è 
autorizzata la libera fluttuazione del tallero, che ha causato un forte deprezzamento. 
Quando poi la moneta ha cominciato a stabilizzarsi e l'inflazione è stata drasticamente 
ridotta, la Banca di Slovenia ha optato per una fluttuazione controllata onde mantenere il 
tasso di cambio reale a un livello stabile e ridurre l'inflazione a vantaggio della 
competitività e dell'incremento produttivo. Il sistema, inoltre, è stato scelto a causa della 
modesta base monetaria della Slovenia, estremamente soggetta alle oscillazioni degli 
afflussi di capitale. Dopo essere aumentati, dalla metà del 1992, per l'eccedenza 
registrata a livello di partite correnti, questi afflussi sono stati sterilizzati, a un prezzo 
considerevole, per contenere la crescita della massa monetaria e quindi le pressioni 
inflazionistiche. Il costo di tale sterilizzazione, comunque^ ha costretto la Banca di 
Slovenia a limitare gradualmente l'afflusso di capitale per non compromettere gli 
obiettivi politici prescelti. 
La liberalizzazione dei flussi di capitali procede a rilento: per l'erogazione occorre in 
genere un'autorizzazione, mentre il regime di afflusso è diventato di recente più 
restrittivo. Una zona grigia è quella delle operazioni su titoli. 
Stabilizzazione dell'economia 
A livello interno 
Come è accaduto per altre economie in fase di transizione, la produzione è calata in 
seguito allo scioglimento del Comecon (di cui la Iugoslavia non era membro a tutti gli 
effetti, ma che rappresentava comunque una parte rilevante degli scambi) e della 
Iugoslavia nonché al processo di trasformazione. Nei primi tempi, inoltre, la 
liberalizzazione dei prezzi e lo svincolo del risparmio forzato accumulato con il vecchio 
sistema hanno provocato un'impennata dell'inflazione e della disoccupazione a mano a 
mano che venivano licenziati i lavoratori dell'industria. Le conseguenze, tuttavia, sono 
state meno drammatiche che altrove dato che la Slovenia aveva da tempo accesso ai 
20 
mercati occidentali, il che ha reso meno traumatico il riorientamento del commercio e 
innalzato lievemente il livello di partenza della produzione. 
La ripresa, iniziata nel 1993, è stata notevolmente stimolata dall'andamento economico 
favorevole dei mercati di esportazione europei. Il rapido incremento del PIL, tuttavia, 
mascherava alcune carenze interne quali la forte maggiorazione salariale e il ritardo delle 
riforme strutturali. Di conseguenza, il rallentamento della crescita economica in Europa, 
avvenuto nel 1995, ha frenato immediatamente la crescita economica e ha aggravato la 
disoccupazione in Slovenia, in concomitanza con l'apprezzamento del tallero. La 
situazione è nuovamente migliorata verso la metà del 1996, con un'espansione della 
domanda interna, una migliore competitività e i primi segni di ripresa economica dell'UE 
che, nel secondo semestre, hanno rilanciato la crescita. Ciò nonostante, nel 1996 il PIL è 
aumentato in misura lievemente inferiore (3,1%) rispetto al 1995. Questi fattori positivi 
di crescita dovrebbero rimanere presenti nel prossimo futuro, e si prevede 
un'accelerazione della crescita del 4-5%. 
In termini fiscali, come contributrice netta al bilancio federale la Slovenia ha tratto 
vantaggio dalla dissoluzione della Iugoslavia. Il gettito fiscale è rimasto invariato, ma la 
diminuzione dei trasferimenti alle altre repubbliche ha permesso finora di mantenere il 
bilancio praticamente in equilibrio. Tuttavia, il disavanzo del regime pensionistico, la 
spesa previdenziale elevata, il calo degli introiti doganali in seguito all'integrazione 
europea e l'aumento della spesa salariale pubblica potrebbero compromettere tra breve 
l'equilibrio fiscale se non si attueranno le necessarie riforme. Considerato il rigido 
contesto della politica monetaria, un ingente disavanzo di bilancio allontanerebbe gli 
investimenti privati. 
Principali tendenze economiche 
Tasso di aumento del PIL in % 
termini reali 
Inflazione dei prezzi al consumo 
media annuale % 
da dicembre a dicembre % 
Tasso di disoccupazione, fine % 
anno definizione ILO 
Saldo del bilancio generale dello % del PIL 
Stato 
Saldo partite correnti % del PIL 
Rapporto debito/esportazioni % 
Afflusso di investimenti stranieri % del PIL 
diretti 1994 
5,3 
19,8 
19,5 
9 
-0,2 
3,7 
26,5 
0,9 1995 
3,9 
12,6 
8,9 
7,4 
-0,0 
-0,2 
29,0 
0,9 1996 
3,1 
9,7 
9,1 
7,3 
-0,1 
-0,3 
38,2 
0,8 
Fonte: servizi della Commissione, fonti nazionali, BERS 
21 
A livello esterno 
Nel giugno 1995, la Slovenia ha assunto una parte degli impegni dell'ex Iugoslavia, 
risolvendo il problema della redistribuzione del suo debito estero. Anche con questo 
onere supplementare, il livello globale del debito rimane modesto; alla fine del 1996, il 
debito lordo ammontava a 3,2 miliardi di ECU, interamente coperti da una riserva lorda 
di 3,3 miliardi di ECU. 
L'avvenire economico della Slovenia è strettamente legato ai suoi risultati con l'estero, a 
loro volta subordinati alla sua capacità di rimanere competitiva. Le esportazioni di beni e 
servizi rappresentano il 55% circa del PIL e, malgrado il disavanzo commerciale, gli 
introiti del turismo hanno mantenuto in eccedenza le partite correnti, a parte il lieve 
deficit registrato nel 1995. Di conseguenza, le riserve valutarie del paese, inesistenti 
all'inizio della transizione, non hanno smesso di aumentare. 
Mutamenti strutturali 
Commercio estero 
Il commercio con l'UE, da sempre piuttosto consistente, è ulteriormente aumentato dopo 
l'indipendenza: nel 1996, l'UE assorbiva il 65% di tutti gli scambi. I partner principali 
sono Germania, Italia e Francia. Dopo la brusca contrazione registrata nei primi anni 
della transizione, la quota degli scambi con gli altri paesi dell'ex Iugoslavia sta 
riaumentando grazie alla stabilizzazione della regione. Con l'adesione della Slovenia al 
CEFTA, inoltre, si è accresciuta anche l'importanza dei paesi di questa zona nel 
commercio della Slovenia, mentre è diminuita la quota della Russia e degli altri paesi 
dell'ex Unione Sovietica. 
La struttura degli scambi, quindi, è stata largamente riorientata. 
La transizione non ha modificato molto la composizione delle esportazioni e delle 
importazioni, dominate rispettivamente dai beni di consumo e dagli investimenti e dai 
prodotti intermedi. Gli scambi di merci riguardano principalmente i manufatti e i 
macchinari (83% delle esportazioni e 67% delle importazioni). I macchinari e le 
attrezzature da trasporto costituiscono da soli un terzo delle esportazioni totali. 
La Slovenia gode di vantaggi comparativi in quanto i salari sono bassi rispetto all'UE e i 
lavoratori altamente qualificati. Considerata la maggiorazione salariale in atto, per 
rimanere competitivo il paese dovrà migliorare sempre di più la qualità e la produttività. 
Occorreranno inoltre più investimenti stranieri diretti per poter disporre del capitale e del 
know-how necessari. 
Mercato del lavoro 
Per un'economia di transizione, il costo del lavoro è relativamente elevato in Slovenia e 
il mercato del lavoro piuttosto rigido, soprattutto perché: (i) gli stipendi sono la 
principale fonte di entrate fiscali; sulla manodopera, quindi, ricade una proporzione 
dell'onere fiscale sproporzionata alla sua incidenza in termini di profitto e di consumo; 
(ii) il contratto xollettivo e il patto sociale sono poco flessibili; (iii) i versamenti della 
cassa integrazione rappresentano un onere considerevole e (iv) esiste un forte legame tra 
lavoratori e direzione (ereditato dal vecchio regime, ma rinnovato dalla rilevazione dei 
dipendenti o dei dirigenti durante la privatizzazione) che ha ostacolato l'adeguamento del 
22 
mercato del lavoro consentendo una rapida crescita salariale e il mantenimento di un 
organico eccessivo in determinati settori. 
Il vecchio regime proibiva i licenziamenti, poi resi possibili dalla legge adottata nel 
1988-89 a costi proibitivi, che il governo cerca da tempo di ridurre ma con pochi risultati. 
Sebbene i contributi previdenziali siano diminuiti, il costo totale della manodopera 
continua a superare del 50-60% il salario lordo medio. 
Dalle statistiche risulta che all'inizio degli anni '90 vi è stato un crollo occupazionale 
nelle imprese di proprietà sociale. Il fenomeno, tuttavia, coinvolge anche un gran numero 
di lavoratori trasferiti alle consociate private, il che significa che probabilmente i metodi 
di lavoro non sono poi cambiati così tanto. Nonostante il declino dell'industria e la 
maggiore importanza delle piccole imprese, l'industria pesante su larga scala rappresenta 
tuttora la principale fonte di posti di lavoro. 
I livelli salariali in Slovenia sono piuttosto omogenei, in parte per la tradizione 
egualitaria cui si aggiunge una lunga tradizione di autogestione. I salari, quindi, sono 
relativamente elevati (e comunque indicizzati), a scapito degli utili, e lo stesso vale per il 
tasso di disoccupazione. I salari reali sono aumentati nel 1992 e nel 1993 malgrado il calo 
del PIL, con ripercussioni negative sulla competitività e la fissazione forzata di 
massimali. Nel 1994 è stato firmato il primo accordo sociale tra datori di lavoro, governo 
e sindacati onde contenere gli aumenti salariali. Il persistere delle forti pressioni sui salari 
ha reso necessari altri accordi firmati nel 1995 e nel 1996. Gli effetti moderatori degli 
accordi salariali sono però limitati: nel 1996, la crescita dei salari reali era ancora del 5%, 
un tasso nettamente superiore a quello previsto dall'accordo (1,5%). 
II salario minimo è piuttosto generoso, e rimarrà tale in quanto il regime attuale ne 
prevede l'indicizzazione trimestrale rispetto all'inflazione: nel giugno 1996, ammontava 
a 53 500 talleri (42% del salario medio nel settore commerciale). 
Finanze pubbliche 
Una volta cessati (dopo l'indipendenza raggiunta nel 1991) i trasferimenti della Slovenia 
alle altre repubbliche iugoslave, la situazione del bilancio è migliorata, ma occorrevano 
profonde riforme per sostenere il nuovo ruolo del governo in un paese indipendente con 
un'economia di mercato. Le riforme in questione sono state in gran parte attuate. 
Per quanto riguarda le entrate, nel 1993 sono state introdotte l'imposta sul reddito 
personale e l'imposta sugli utili delle società, mentre l'imposta sul valore aggiunto non 
entrerà in vigore prima del 1999. Di recente, la pressione fiscale sulla manodopera è stata 
allentata riducendo i contributi sociali dei datori di lavoro. Dato però che questa 
riduzione non è stata integralmente compensata da altre misure, nel 1997 il bilancio 
dovrebbe registrare un disavanzo considerevole. 
Per quanto riguarda le spese, alla diminuzione dei trasferimenti alle imprese e alle 
famiglie ha fatto riscontro un miglioramento del sistema previdenziale. I fondi per le 
pensioni e i sussidi di disoccupazione, tuttavia, registrano disavanzi anche più elevati 
coperti dal bilancio dello Stato, e dovranno quindi essere ulteriormente riformati per 
diventare finanziariamente sostenibili. 
23 
Oltre alla spesa del governo centrale e dei governi locali, esiste un certo numero di fondi 
fuori bilancio, primi dei quali i fondi per la sanità e le pensioni, a cui si aggiunge tutta 
una serie, in aumento, di fondi più piccoli. Attualmente, questi fondi non funzionano in 
un quadro giuridico unificato, il che riduce la trasparenza fiscale e potrebbe 
compromettere la posizione globale in termini di bilancio. 
Privatizzazione e ristrutturazione delle imprese 
L'ingresso sul mercato delle imprese private, autorizzate nel 1988, non è avvenuto solo 
in funzione del volere governativo e in molti settori sono prevalsi i prezzi di mercato. Si è 
comunque dovuto procedere ad una privatizzazione massiccia e all'attuazione di 
numerose misure per favorire lo sviluppo delle piccole e medie imprese. Il settore privato 
rappresenta attualmente solo il 50-55% della produzione e dell'occupazione. 
Con il precedente sistema delle imprese di proprietà sociale e dell'autogestione, non vi 
era una netta distinzione tra proprietari, dirigenti e lavoratori. In molte imprese i dirigenti 
venivano nominati dai dipendenti, mentre in quelle più grandi erano designati dalle 
autorità. Il problema del tornaconto ha provocato un'impennata salariale, 
un'iperoccupazione e un'insufficienza di investimenti. Le imprese in perdita 
sopravvivevano non tanto grazie alle sovvenzioni governative, ma grazie agli arretrati 
accumulati nei confronti delle altre imprese e all'agevole accesso ai prestiti bancari, che a 
sua volta ha compromesso la situazione del settore bancario. 
Dalla metà del 1993, le autorità privilegiano la ristrutturazione finanziaria delle imprese 
di proprietà sociale avvalendosi soprattutto del Fondo di sviluppo, incaricato di 
ristrutturare, vendere o chiudere le imprese industriali che non possono essere 
privatizzate. Ultimamente, il Fondo sostiene alcune delle grandi imprese tuttora in 
perdita. Il problema principale del fondo è che dispone di risorse limitate. Un altro 
obiettivo importante del governo è favorire lo sviluppo del settore privato attraverso le 
riforme giuridiche e l'introduzione di un quadro normativo consono all'economia di 
mercato. 
La privatizzazione delle imprese di proprietà sociale, piuttosto lenta fino a quasi tutto il 
1994, dovrebbe comunque essere portata a termine per la fine del 1997. Nel 1994, sono 
stati distribuiti gratuitamente a tutti i cittadini della Slovenia certificati non trasferibili 
(equivalenti al 40% del capitale sociale complessivo di tutte le imprese) che possono 
essere utilizzati per acquistare azioni nelle società o nei fondi d'investimento. Mosso dal 
desiderio di accelerare la privatizzazione, il governo ha permesso all'Agenzia per le 
privatizzazioni di controllare la privatizzazione di tutte le società che non avevano ancora 
iniziato ad elaborare piani in tal senso. Sussiste però un problema: il valore dei buoni 
emessi supera di circa un terzo il valore delle attività da privatizzare, e non si sa ancora 
quali delle attività di Stato rimanenti saranno privatizzate in cambio di buoni per colmare 
questo divario. 
Le imprese di Stato (servizi pubblici e altri monopoli) rappresentano tuttora una parte 
importante del settore aziendale. Nel 1995, equivalevano a più del 30% delle attività di 
tutte le grandi imprese (con più di dieci dipendenti e al di sopra di determinate soglie di 
attività e di reddito). Il loro statuto, tuttavia, non è molto chiaro e mancano strutture di 
controllo adeguate. 
24 
L'attuale struttura aziendale, rimasta pressoché invariata anche dopo l'indipendenza, è 
tuttora dominata da alcune imprese di grosse dimensioni. Nel 1995, le piccole imprese 
(0-50 dipendenti) rappresentavano l'8% della produzione manifatturiera, contro il 69% 
per le grosse imprese (251 o più dipendenti), che ovviamente dominano anche le 
esportazioni (76% delle esportazioni di manufatti nel 1995). 
Considerate le dimensioni dell'economia, gli investimenti stranieri in Slovenia si sono 
sviluppati piuttosto lentamente, principalmente per due motivi. In primo luogo, il fatto 
che la privatizzazione sia andata a rilento. In secondo luogo, le rilevazioni comuni di 
dirigenti e dipendenti hanno reso difficile l'accesso alle azioni delle piccole imprese per 
gli esterni (alla fine del 1995, nel 78% delle imprese già totalmente privatizzate i 
dipendenti detenevano almeno il 60% delle azioni). Nelle' grosse imprese, la 
partecipazione straniera è più consistente in quanto i dipendenti non potevano permettersi 
di acquisire una partecipazione maggioritaria. In genere, la presenza di investimenti 
stranieri ha migliorato la redditività. 
Occorrerà comunque ristrutturare ulteriormente le imprese per ridurre la pressione sulle 
risorse pubbliche, compreso il Fondo di sviluppo, ed evitare l'esclusione delle imprese 
redditizie. La situazione è lenta a cambiare per il legame esistente tra le banche e la 
possibilità di accumulare arretrati tra le imprese. L'importo dei nuovi investimenti, 
inoltre, è stato limitato dagli alti tassi d'interesse, il che spiega perché gli utili sul capitale 
siano modesti. 
Settore finanziario 
La Banca di Slovenia, creata nel 1991 come organo indipendente incaricato di mantenere 
stabile la moneta nazionale, è responsabile della politica monetaria e dei tassi di cambio. 
Essa fissa gli obiettivi in termini di massa monetaria e si avvale, per svolgere mansioni di 
controllo, di strumenti indiretti quali le operazioni di mercato aperto, la riserva numeraria 
e i crediti di rifmanziamento. Nonostante i buoni risultati ottenuti in materia di stabilità 
dei prezzi, il suo compito è ostacolato dalla portata dell'indicizzazione nell'economia, 
segnatamente in termini di tassi d'interesse e di retribuzioni. 
Sotto il regime precedente, il settore bancario era caratterizzato da un forte 
decentramento e da un grave problema di ingenti crediti inesigibili. Agli inizi degli anni 
'90, il portafoglio crediti si è deteriorato a causa del pessimo rendimento delle imprese, 
che ha provocato una perdita di attività bancarie. Sebbene il programma di risanamento 
delle banche sia praticamente terminato, la concorrenza è quasi inesistente e i costi 
operativi delle banche rimangono elevati. Le banche slovene sono quasi tutte piccole e 
conservano riserve ingenti per conformarsi alle direttive della banca centrale/Le due 
banche principali sono di proprietà dello Stato. Esiste inoltre un'intesa sui tassi 
d'interesse tra le banche che fissano i tassi massimi sui depositi. Pur essendo stato 
approvato dalla Banca di Slovenia e dall'ufficio antimonopoli, però, questo cartello non è 
compatibile con un sistema finanziario orientato verso il mercato. L'abolizione 
dell'intesa sui tassi d'interesse, associata alla privatizzazione delle banche di Stato 
rimanenti e ad un maggior coinvolgimento straniero nel settore, obbligherebbe le banche 
a ristrutturarsi e a diventare più competitive. 
Tutte le banche soddisfano i requisiti internazionali in materia di adeguatezza del 
capitale, e negli ultimi tempi la redditività del settore è andata migliorando grazie 
25 
all'aumento degli introiti bancari e al contenimento dei costi. Date le piccole dimensioni 
delle banche, però, i costi rimangono elevati per gli standard internazionali. 
Lo sviluppo del settore finanziario, ad esempio il mercato monetario e il mercato dei 
capitali, è ostacolato dal sistema anacronistico dei pagamenti ereditato dall'ex Iugoslavia. 
Sebbene sia stata adottata la necessaria legislazione, i mercati sono dominati dalle banche 
principali e si dispone di un numero limitato di strumenti finanziari, il che ha impedito 
l'espansione del settore. Pur essendo tecnologicamente avanti, la Borsa è piccola e non dà 
un grosso contributo ai mercati finanziari, in parte a causa del lento avvio della 
privatizzazione. La recente introduzione di restrizioni all'afflusso dei capitali di 
portafoglio ha notevolmente ridotto i volumi di compravendita in Borsa. 
Il mercato interbancario è l'unica sezione organizzata del mercato monetario, a cui 
partecipano le banche commerciali, le imprese, alcuni fondi di Stato, le società di 
assicurazione e il governo. 
Sviluppo economico e sociale 
Indicatori sociali 
La Slovenia è un piccolo paese con una popolazione di 2 milioni di abitanti, rimasta più o 
meno stabile negli ultimi dieci anni. 
La forza lavoro è qualificata e possiede un buon livello di istruzione, soprattutto i 
giovani. Una proporzione considerevole dei dipendenti (60% nel 1995) ha frequentato le 
scuole secondarie. Secondo le stime ufficiali, inoltre, al 30% circa del personale viene 
impartita una formazione, durante l'orario di lavoro o secondo altre modalità. 
La speranza di vita, scesa in seguito alla transizione, è di poco inferiore alla media 
dell'UE e di nuovo in aumento (77,4 anni per le donne e 69,6 per gli uomini nel 1994). 
Differenze regionali e settoriali 
Pur essendo aumentato negli ultimi anni in séguito all'industrializzazione, il livello di 
urbanizzazione rimane relativamente basso: nel 1995, viveva nelle città il 50% della 
popolazione. 
2.2 L'Economia in Prospettiva dell'Adesione 
Introduzione 
Il Consiglio europeo di Copenaghen del 1993 ha definito le condizioni che i paesi 
associati dell'Europa centrale e orientale devono soddisfare per poter aderire. I criteri 
economici sono: 
• l'esistenza di un'economia di mercato funzionante; 
• la capacità di far fronte alle pressioni concorrenziali e alle forze di mercato all'interno 
dell'Unione. 
26 
Si tratta di criteri legati fra di loro, in quanto, in primo luogo, un'economia di mercato 
funzionante può resistere meglio alle pressioni concorrenziali e, in secondo luogo, 
nell'ambito dell'adesione il mercato funzionante è il mercato intemo. Senza 
un'integrazione nel mercato intemo, l'adesione all'UE non avrebbe alcun significato 
economico né per la Slovenia né per i suoi partner. 
L'adozione de\Yacquis, in particolare per il mercato intemo, è pertanto fondamentale per 
i paesi candidati, che devono assumere permanentemente gli obblighi economici che 
comporta l'adesione. L'impegno deve essere irreversibile per garantire che ogni parte del 
mercato ampliato dell'UE continui a funzionare secondo regole comuni. 
La capacità di recepire Yacquis presenta risvolti diversi. Da un lato, la Slovenia deve 
poter assumere gli obblighi economici dell'adesione ai fini di un funzionamento 
armonioso del mercato unico. Dall'altro, per poter beneficiare pienamente delle pressioni 
concorrenziali del mercato intemo la Slovenia ha bisogno di un contesto economico 
favorevole, di un'economia flessibile e di un adeguato capitale umano e fisico, 
soprattutto per quanto riguarda le infrastrutture. Se mancheranno questi elementi, è 
probabile che le pressioni concorrenziali siano considerate troppo forti da alcune sezioni 
della società e che si chiedano misure protettive le quali, se attuate, ostacolerebbero il 
funzionamento del mercato unico. 
La capacità e la volontà del paese candidato di adottare e applicare Yacquis saranno 
fondamentali, visto che i costi e i benefici connessi potrebbero essere ripartiti in modo 
non uniforme nel tempo, fra le diverse industrie e fra i diversi gruppi sociali. L'esistenza 
di un vasto consenso sulla natura dei cambiamenti della politica .economica richiesti 
dall'adesione all'Unione e la capacità di procedere speditamente nella realizzazione delle 
riforme economiche nonostante le pressioni dei gruppi d'interesse ridurranno il rischio 
che il paese non sia in grado di far fronte agli obblighi economici che comporta 
l'adesione. 
A livello dei pubblici poteri, l'adesione all'Unione presuppone una capacità giuridica e 
amministrativa di recepire e attuare l'ampia legislazione tecnica necessaria per eliminare 
gli ostacoli alla libera circolazione all'interno dell'Unione onde consentire il 
funzionamento del mercato unico. Questi aspetti saranno esaminati nei capitoli 
successivi. Per quanto riguarda le singole imprese, l'impatto dell'adozione deìVacquis 
sulla loro competitività dipende dalla capacità di adeguarsi al nuovo contesto economico. 
Esistenza di un'economia di mercato funzionante 
In un'economia di mercato, l'equilibrio tra domanda e offerta è mantenuto dalla libera 
interazione delle forze di mercato. Un'economia di mercato funziona quando esiste e può 
essere applicato un sistema giuridico, comprese le disposizioni che disciplinano i diritti di 
proprietà. Il funzionamento di un'economia di mercato è agevolato e migliorato dalla 
stabilità macroeconomica e da un certo grado di consenso sugli elementi fondamentali 
della politica economica. Un settore finanziario evoluto e l'assenza di ostacoli di rilievo 
all'entrata nel e all'uscita dal mercato contribuiscono a rendere più efficiente l'economia. 
La Slovenia ha dato inizio al processo di transizione partendo da basi abbastanza solide: 
si trattava infatti di un paese relativamente ricco, con buone infrastrutture, un processo 
decisionale tradizionalmente decentrato.e contatti con l'occidente. L'industrializzazione 
27 
era avvenuta prima del regime comunista e non si era mai adottata una pianificazione 
dirigistica. Inoltre, lo sviluppo della proprietà privata era cominciato già prima 
dell ' indipendenza. 
Esiste già gran parte del contesto necessario ad un'economia di mercato. La 
stabilizzazione macroeconomica è praticamente terminata (inflazione ad una cifra, 
bilancio e partite correnti più o meno in equilibrio, moneta stabile e ripresa della crescita 
economica nel 1993). Sono stati liberalizzati il commercio, la maggior parte dei prezzi e 
il regime valutario, è stata estesa la proprietà privata, si sta adottando la legislazione 
necessaria ad un'economia di mercato'e si stanno applicando i diritti di proprietà. I 
progressi compiuti nell'attuare l'accordo europeo dovrebbero consolidare ulteriormente il 
funzionamento dell'economia di mercato. 
Occorrerà tuttavia migliorare il livello di concorrenza e di funzionamento dei meccanismi 
di mercato; le procedure di rilascio delle licenze, ad esempio, sono ancora molto formali, 
le procedure fallimentari sono lente e nel settore bancario opera tuttora un cartello. Il 
sistema, inoltre, è notevolmente frenato dall'alto grado di indicizzazione dell'economia. 
Anche le finanze pubbliche dovranno essere riformate, in particolare introducendo PIVA 
e alleggerendo l'onere fiscale sulla manodopera. I trasferimenti sociali e le retribuzioni 
dei dipendenti statali incidono sempre di più sulla spesa pubblica, e quindi dovrebbero 
essere ridotti. Il problema principale, e quello più diffìcile da risolvere, è il regime 
pensionistico. La spesa pubblica per le pensioni rappresenta una quota sempre più elevata 
del PIL, prelevata in misura sempre maggiore dal bilancio centrale. Le misure volte a 
garantire la sostenibilità a breve termine del sistema dovranno essere accompagnate da 
altre riforme strutturali. 
Un settore finanziario forte e stabile è un elemento fondamentale di un'economia di 
mercato funzionante. Pur essendo tradizionalmente decentrato e ben regolamentato, il 
sistema bancario non è sufficientemente sviluppato. Il largo divario esistente tra i tassi 
d'interesse sui crediti e quelli sui depositi è dovuto alle piccole dimensioni di molte 
banche e agli elevati costi operativi. Nel complesso, il settore risente dell'assenza di 
pressioni concorrenziali tali da migliorarne la competitività, per cui non è in grado di 
fungere da intermediario finanziario in quanto i risparmi non vengono trasformati in 
investimenti produttivi. Il settore finanziario, comunque, è abbastanza sviluppato da non 
intralciare il normale funzionamento dell'economia. 
Capacità di far fronte alle pressioni concorrenziali e alle forze di mercato 
A pochi anni dall'eventuale adesione, e considerato che la Slovenia non ha ancora 
adottato e attuato gran parte della normativa comunitaria, non è facile valutare con 
esattezza in che misura il paese possa soddisfare questo criterio. Si possono tuttavia 
individuare alcuni aspetti dello sviluppo di questo paesi sintomatici della sua capacità di 
far fronte alle pressioni concorrenziali e alle forze di mercato all'interno dell'Unione. 
La capacità di far fronte alle pressioni concorrenziali e alle forze di mercato all'interno 
dell'Unione presuppone un contesto macroeconomico stabile che consenta ai singoli 
operatori economici di prendere decisioni con un grado ragionevole di prevedibilità. 
Occorre un capitale umano e fisico sufficiente, comprese le infrastrutture, affinché le 
singole imprese possano far fronte alle pressioni concorrenziali in aumento all'interno del 
28 
mercato unico. Le imprese devono investire per diventare più efficienti, in modo da 
essere concorrenziali a livello nazionale e da beneficiare delle economie di scala che 
comporta l'accesso al mercato unico. La capacità di adattamento sarà funzione della 
possibilità per le imprese di accedere ai fondi necessari per finanziare gli investimenti, 
della qualità della loro forza lavoro e del successo delle innovazioni introdotte. 
Inoltre, la capacità di un'economia di far fronte agli obblighi dell'adesione dipende dal 
grado di integrazione economica nell'Unione raggiunto prima dell'adesione stessa. Più 
un paese è integrato nell'Unione, meno saranno le ristrutturazioni necessarie dopo 
l'adesione. Il livello di integrazione economica è funzione della gamma e del volume 
delle merci scambiate con gli Stati membri. Dell'accesso al mercato unico beneficeranno 
direttamente i settori con una grande proporzione di piccole imprese, che risentono meno 
degli ostacoli al commercio. 
Teoricamente, la Slovenia è in grado di far fronte alle pressioni competitive e alle forze 
di mercato. Il contesto macroeconomico è già piuttosto stabile, le infrastrutture alquanto 
sviluppate e si sono fatti notevoli progressi nel riorientare l'istruzione e la formazione 
onde promuovere la competitività. Nonostante il costo tradizionalmente elevato della 
manodopera, l'economia è riuscita a sviluppare le esportazioni grazie alla qualità 
relativamente buona dei prodotti e ad un costo unitario della manodopera relativamente 
basso per gli standard dell'UE. La concorrenza, tuttavia è stata frenata dal rapido 
aumento degli stipendi e dall'apprezzamento della moneta in termini reali. Aumentano le 
pressioni competitive delle altre economie in fase di transizione, dove- i costi della 
manodopera sono ancora più bassi. Nonostante il miglioramento della produttività, il 
lento sviluppo della concorrenza frena l'espansione dell'attività economica. 
L'alto grado di integrazione nell'Unione (con cui avvengono circa due terzi delle 
esportazioni e delle importazioni totali del paese) sta a dimostrare che la competitività è 
ancora piuttosto buona. Da una ripartizione più dettagliata delle esportazioni di beni, 
inoltre, risulta che, sebbene le attrezzature elettriche e da trasporto rappresentino il 25% 
delle esportazioni, la Slovenia riesce ad esportare un numero relativamente consistente di 
altri prodotti, il che significa che nel complesso la sua economia potrebbe essere 
competitiva all'interno del mercato unico. Il notevole volume degli scambi con l'UE, 
inoltre, protegge in parte l'economia slovena dalle ripercussioni della piena integrazione 
nel mercato unico e dell'adozione dell' acquis. Anche se qualche settore dovesse rivelarsi 
incapace di far fronte alla concorrenza nel mercato unico dopo l'adesione, l'economia 
sarebbe tutelata dalla diversificazione delle esportazioni. 
La capacità dell'economia di adeguarsi ad una maggiore concorrenza è dimostrata anche 
dalla struttura di proprietà e di produzione, sebbene si rilevino fattori contrastanti. 
Attualmente, la struttura industriale non è molto concentrata e la Slovenia produce alcune 
merci ad alto contenuto tecnologico, il che dovrebbe agevolare l'adeguamento. Inoltre, è 
aumentato il numero delle aziende private e di piccole dimensioni. La produzione e 
l'occupazione sono tuttora dominate dalle imprese, dove i metodi di gestione non sono 
cambiati. Gran parte delle medie imprese appartiene ai lavoratori, poco inclini alla 
ristrutturazione, segnatamente quando si tratta di rivedere i metodi di lavoro. In queste 
imprese, inoltre, l'accesso ai nuovi capitali e alle nuove tecnologie, che potrebbe 
facilitare la ristrutturazione, è relativamente limitato rispetto alle imprese in mano a 
società straniere. La ristrutturazione delle imprese di Stato, che rappresentano tuttora una 
29 
quota rilevante della produzione, è ostacolata dalla mancanza di valide strutture di 
controllo. 
Gli investimenti, relativamente modesti in percentuale del PIL, si sono concentrati finora 
nei settori delle infrastrutture (telecomunicazioni e reti di trasporto) e dell'energia, 
segnatamente per le attività non produttive (come terreni ed edifici). Ovviamente, però, 
questo non ha portato a un aumento immediato della produttività, anche se si sono gettate 
le basi per i futuri miglioramenti. Nonostante l'alto livello della ricerca scientifica di 
base, non si investe abbastanza nella ricerca destinata alle imprese e nella ricerca 
applicata. Il settore privato rappresenta attualmente solo il 25% circa degli investimenti. 
Gli investimenti stranieri diretti in Slovenia sono relativamente modesti rispetto alle 
dimensioni dell'economia, il che potrebbe frenare la ristrutturazione, specialmente se si 
considera che le imprese che beneficiano di investimenti stranieri sono quelle più 
efficienti in termini di esportazioni, di rendimento del capitale netto e di costo del lavoro. 
I legami, spesso piuttosto forti, tra imprese e banche impediscono spesso a queste ultime 
di imporre alle imprese una disciplina finanziaria sufficientemente rigorosa. 
II settore agricolo, composto prevalentemente da piccole aziende piuttosto isolate, deve 
ancora migliorare in termini di tecnologia, produttività ed efficienza, il che potrebbe 
portare ad un calo dell'occupazione. 
Le autorità sanno benissimo che il sistema giuridico dovrà essere ulteriormente adeguato 
e che la Slovenia dovrà adottare le norme UE per poter far fronte alla concorrenza 
all'interno dell'Unione. A tal fine, si dovrà ricorrere in misura considerevole alla 
pubblica amministrazione, che deve essere rafforzata in termini di coordinamento e di 
attuazione. Le autorità, inoltre, hanno riconosciuto l'esigenza di una netta separazione tra 
potere legislativo e potere esecutivo onde chiarire il molo del governo e agevolare 
l'attuazione delle varie politiche. 
Pur essendo relativamente sviluppato, il settore bancario non è competitivo a causa dei 
costi operativi elevati e dell'assenza di concorrenza a livello dei tassi d'interesse dovuta 
all'esistenza di un cartello. Il settore, quindi, dovrà essere consolidato onde ridurre il 
numero delle banche, troppo elevato rispetto alle dimensioni e al fabbisogno economico 
del paese. 
Le autorità slovene stanziano ingenti risorse per sviluppare un valido contesto macro e 
microeconomico a medio termine, che consenta di individuare e di attuare più 
agevolmente le riforme economiche necessarie per preparare l'adesione all'UE. 
Prospettive e priorità 
Le autorità slovene hanno adottato due strategie a medio termine: una per l'intera 
economia e una specifica per la politica intemazionale. La strategia governativa a medio 
termine ha individuato con chiarezza i problemi dell'economia, ma deve ancora essere 
messa in atto. Le politiche governative attuali pongono l'accento sull'adeguamento 
microeconomico e strutturale anziché sulla stabilizzazione macroeconomica, al fine di 
promuovere la competitività e rilanciare l'economia. Si stanno definendo le componenti 
specifiche delle politiche, come le modalità di finanziamento e il calendario. 
Il fatto che .l'economia slovena sia piccola, aperta e relativamente prospera, con una 
solida cultura consensuale, comporta al tempo stesso vantaggi e svantaggi per il paese. 
30 
La stabilizzazione macroeconomica è molto avanzata (inflazione ad una cifra, 
contenimento del disavanzo di bilancio, moneta stabile e ripresa della crescita nel 1993). 
Il ritmo delle riforme strutturali, invece, è sjato molto più lento. Il sistema non è 
particolarmente dinamico e risulta carente in termini di ristrutturazione e di investimenti. 
Ciò rallenta la crescita e mantiene le pressioni inflazionistiche. L'espansione potrebbe 
essere frenata, a breve termine, dalla necessità di riformare ulteriormente le finanze 
pubbliche. Per rilanciare la crescita, si dovranno migliorare la competitività e le 
esportazioni. 
I mutamenti strutturali sono andati a rilento per la minore necessità di una riforma, prima 
di tutto perché l'economia era ed è tuttora relativamente prospera e,,in secondo luogo, 
perché il declino industriale successivo all'indipendenza è stato meno forte che in altri 
paesi. La ristmtturazione è stóta limitata dalle modalità e dal ritmo della privatizzazione, 
che non ha procurato né nuovi capitali né nuovi investimenti. Ciò spiega la modesta 
entità degli investimenti realizzati nel campo della tecnologia, della ricerca e dello 
sviluppo a livello delle imprese. Gli elevati tassi d'interesse rappresentano un ulteriore 
deterrente per gli investitori. 
Le pressioni inflazionistiche sono forti, e la necessità di liberalizzare ulteriormente i 
prezzi di alcuni prodotti di base accentuerà la pressione sui livello dei prezzi. Ad 
alimentare l'inflazione contribuisce anche l'indicizzazione degli stipendi e dei tassi 
d'interesse. Il livello d'indicizzazione dovrà essere ridotto per arginare l'inflazione. 
La competitività ha risentito della mancanza di investimenti nelle tecnologie moderne, 
dell'assenza di ristrutturazioni e dell'aumento del costo unitario della manodopera. Il 
metodo di privatizzazione scelto, che favorisce i dirigenti in carica e i lavoratori, non 
attira né investimenti stranieri né nuovi capitali e, in molti casi, non ha introdotto 
neanche nuovi metodi di lavoro o processi di ristmtturazione. Gli investimenti intemi si 
sono concentrati nel settore sociale a scapito di quello privato, dove sono stati limitati 
dagli alti tassi d'interesse reali e dallo scarso accesso al credito. Gli accordi sociali del 
1994-1996 hanno contenuto in parte, ma solo in parte, la maggiorazione salariale, che 
comunque è proseguita a livelli superiori all'incremento della produttività e agli obiettivi 
fissati dagli accordi. Sebbene sia sempre più urgente contenere l'aumento salariale, non 
ci si è veramente concertati per risolvere il problema principale, vale a dire 
l'indicizzazione. Pur essendo stati ridotti dal governo, i costi extrasalariali della 
manodopera sono tuttora elevatissimi e sempre più difficili da contenere a causa delle 
restrizioni di bilancio. 
La Slovenia deve ancora riformare in parte le sue finanze pubbliche. L'onere dei 
contributi previdenziali sulla manodopera è decisamente eccessivo e PIVA sarà 
introdotta solo nel 1999, con molto ritardo rispetto al calendario iniziale. Si dovranno 
inoltre ristmtturare i fondi per le pensioni e la disoccupazione, autofinanziati fino a poco 
tempo fa ma ora deficitari a causa dei bassi contributi sociali e dei mutamenti 
demografici, che peggioreranno ulteriormente la situazione. Finora, il bilancio dello Stato 
ha coperto i deficit, ma non potrà farlo in etemo. 
Sebbene la pubblica amministrazione sia stata oggetto di una riforma approfondita, le 
autorità ritengono giustamente che si debbano migliorare ulteriormente l'elaborazione e 
31 
l'attuazione delle politiche. Si lamenta attualmente una mancanza di coordinamento nei 
settori che coinvolgono più ministeri. 
2.3 Valutazione generale 
La Slovenia può essere considerata un'economia di mercato funzionante. 
Contestualmente alla vasta liberalizzazione dei prezzi e degli scambi, si è riusciti a 
stabilizzare l'economia. La concorrenza, tuttavia, è ancora poco presente in alcuni settori, 
segnatamente quello finanziario, i meccanismi di mercato devono essere ulteriormente 
migliorati e non si è ancora completata la riforma dei regimi fiscale e previdenziale. 
A medio termine, la Slovenia dovrebbe essere in grado di far fronte alle pressioni 
concorrenziali e alle forze di mercato all'interno dell'Unione, purché l'economia diventi 
meno rigida. La base di esportazione, comunque, è diversificata, la manodopera 
competente e altamente qualificata e l'infrastruttura relativamente buona. La 
ristmtturazione delle imprese è stata però rallentata dal carattere consensuale del processo 
decisionale nel campo economico e dagli incentivi offerti a lavoratori e dirigenti perché 
mantenessero lo status quo. L'espansione della concorrenza, inoltre, è stata frenata dalla 
rapida crescita salariale e dallo scarso incremento della produttività. Il modesto livello 
degli investimenti stranieri diretti è la diretta conseguenza di questi problemi strutturali, 
che occorrerà quindi affrontare. 
32 
3. Capacità di assumere gli obblighi che comporta l'adesione 
Tra i criteri definiti dal Consiglio europeo di Copenaghen in materia di adesione, figura 
"la capacità dei paesi candidati di assumersi gli obblighi di tale appartenenza, inclusa 
l'adesione agli obiettivi di un'Unione politica, economica e monetaria". 
Candidandosi all'adesione in conformità del trattato, la Slovenia ha accettato senza 
riserve gli obiettivi fondamentali dell'Unione, compresi le sue politiche e i suoi 
stmmenti. Il presente capitolo esamina la capacità della Slovenia di assumere gli obblighi 
derivanti dall'adesione, ossia il quadro giuridico e istituzionale, detto acquis, attraverso il 
quale l'Unione realizza i propri obiettivi. 
Con l'evolversi dell'Unione, Yacquis è diventato progressivamente più gravoso e 
presenta maggiori difficoltà rispetto al passato per quanto riguarda le adesioni. Il 
successo della Slovenia nell'ambito dell'Unione dipenderà in larghissima misura dalla 
sua capacità di adottare tale acquis. 
Nelle sezioni seguenti vengono esaminate, per ciascuno dei principali settori di attività 
dell'Unione, la situazione attuale della Slovenia e le prospettive. La descrizione e 
l'analisi iniziano con una breve sintesi ds\Y acquis, se del caso con un riferimento alle 
disposizioni dell'accordo europeo e del Libro bianco. Infine, per ogni settore d'attività 
viene presentata una breve valutazione della capacità della Slovenia di assumere gli 
obblighi dell'adesione a medio termine. 
3.1. Mercato interno senza frontiere 
Il mercato unico dell'Unione è definito dall'articolo 7 A del trattato come uno spazio 
senza frontiere inteme, nel quale è assicurata la libera circolazione delle merci, delle 
persone, dei servizi e dei capitali. Il mercato unico, essenziale per il processo di 
integrazione comunitaria, si basa su un'economia di mercato aperta, in cui devono 
pienamente attuarsi la concorrenza e la coesione economica e sociale. 
L'effettiva attuazione delle libertà contemplate dal trattato presuppone non soltanto il 
rispetto di principi importanti come, ad esempio, quello della non discriminazione o 
quello del mutuo riconoscimento delle regole nazionali - esplicitate dalla giurisprudenza 
della Corte di giustizia - ma anche l'applicazione concomitante ed efficace di un insieme 
di specifiche disposizioni comuni. Queste sono destinate specialmente a garantire 
sicurezza e sanità pubblica, protezione dell'ambiente e del consumatore, salvaguardia 
della fiducia del pubblico nel settore dei servizi o garanzia di un'appropriata 
qualificazione delle persone che esercitano determinate professioni specializzate e, 
all'occorrenza, a instaurare o coordinare un certo numero di meccanismi di regolazione e 
di vigilanza, in un contesto in cui tutti i controlli e le verifiche sistematici necessari per 
garantire la corretta applicazione delle regole sono effettuati-al l'interno del mercato e non 
al passaggio delle frontiere. 
È necessario che la legislazione comunitaria sia effettivamente recepita a livello 
nazionale, ma ancora più necessario è che essa sia correttamente attuata nel contesto reale 
33 
dalle appropriate stmtture amministrative e giudiziarie degli Stati membri e rispettata 
dalle imprese. Si tratta di una condizione necessaria perché possa affermarsi la fiducia 
reciproca indispensabile al buon funzionamento del mercato interno. 
Il presente capitolo va letto specialmente in rapporto a quelli relativi alla politica sociale, 
all'ambiente, alla tutela dei consumatori e alle politiche settoriali. 
Le quattro libertà 
Il recepimento dell' acquis per i paesi candidati si basa su un processo graduale: 
- l'accordo di associazione tra le Comunità europee e i loro Stati membri e la Slovenia è 
entrato in vigore il 1° febbraio 1994. Con riferimento alle quattro libertà e al 
ravvicinamento delle legislazioni, l'accordo prevede in particolare l'adempimento, 
immediato o progressivo, di un certo numero di obblighi, reciproci o meno, in 
particolare in materia di diritto di stabilimento, trattamento nazionale, libero scambio, 
proprietà intellettuale e appalti pubblici; 
- prima dell'entrata in vigore dell'Accordo Europeo, l'Accordo Interinale prevedeva 
l'attuazione degli aspetti commerciali e di quelli collegati cosi come sono stati 
convenuti nell'Accordo Europeo con effetto dal primo gennaio 1997. 
- il Libro bianco COM(95) 163 defi, presentato dalla Commissione nel 1995 per aiutare 
i paesi candidati a prepararsi all'integrazione nel mercato unico, opera una più stretta 
delimitazione delle legislazioni interessate; individua i temi e le "misure chiave" che 
esercitano un'influenza diretta sulla libera circolazione delle merci, dei ser/izi, dei 
capitali e delle persone, e presenta le condizioni necessarie per la loro applicazione, 
comprese le stmtture giuridiche e organizzative. Esamina in particolare 23 settori 
dell'attività comunitaria, ripartendo le misure in questione in due tappe, in funzione 
del loro grado di priorità, e fissa quindi un programma di lavoro per il periodo di 
preadesione. È stato istituito l'Ufficio per lo scambio di informazioni e l'assistenza 
tecnica (TAIEX) allo scopo di fornire un'assistenza tecnica complementare e mirata 
nei settori normativi considerati dal Libro bianco. Recentemente l'Ufficio ha creato 
una base di dati relativa alla legislazione; 
- l'adesione all'Unione europea implica per i paesi candidati il recepimento e 
l'attuazione dell'intero acquis. Si rileva a questo proposito che il piano d'azione per il 
mercato intemo presentato al Consiglio europeo di Amsterdam prevede le azioni 
prioritarie necessarie per migliorare il funzionamento del mercato unico dell'Europa 
dei 15 in funzione dell'introduzione della moneta unica. Necessariamente ciò 
comporterà un'evoluzione ds\Yacquis. 
Quadro generale 
Le imprese, qualunque sia il loro settore di attività, devono poter operare sulla base di 
regole comuni. Queste sono importanti poiché determinano il quadro generale di 
funzionamento delle economie e quindi le condizioni generali di concorrenza. In questo 
campo figurano, oltre alle regole di concorrenza (imprese e aiuti di Stato) e alle 
disposizioni fiscali trattate in altre sezioni del presente parere, l'apertura degli appalti 
pubblici di lavori, forniture e servizi, l'armonizzazione delle norme in materia di 
34 
proprietà intellettuale (compreso il brevetto europeo), l'armonizzazione delle regole in 
materia di diritto societario e contabilità, la protezione dei dati personali nonché il 
reciproco riconoscimento e la reciproca esecuzione delle decisioni giudiziarie 
(convenzioni dell'articolo 220 del trattato). 
Descrizione sintetica 
Gli appalti pubblici sono disciplinati da una legge quadro del 1997 che mira, in un primo 
momento, ad attuare parte dei requisiti CE. I regolamenti di attuazione stanno per essere 
adottati dal governo. Nell'ambito del ministero delle Finanze un'unità per gli appalti 
pubblici è incaricata di vigilare sul sistema degli appalti pubblici, di elaborare una nuova 
normativa e fornire istruzioni in merito. In base a tale legge quadro, il Parlamento 
nominerà un comitato indipendente di controllo che deciderà in merito alle richieste di 
verifica contabile sulle decisioni. 
Basata sulla legge sulla proprietà industriale (1992-1993) e sulla legge sulla proprietà 
intellettuale (1992-1993), la normativa slovena in materia di proprietà intellettuale e 
industriale è ben articolata. L'Ufficio per la proprietà intellettuale è incaricato di 
verificare la normativa nel settore della proprietà intellettuale e industriale e di 
coordinarne l'applicazione in cooperazione con le dogane, la polizia e l'Ispettorato al 
commercio. La Slovenia è parte contraente dell'accordo TRIPS. 
Il diritto societario è disciplinato dalla legge del 1993 sulle società commerciali. 
Attualmente sono registrate 48 000 società di tipo diverso. Tali società possono emettere 
azioni per raccogliere fondi e in questo caso la legge tutela gli azionisti. I requisiti in 
materia di capitale minimo sono stabiliti per legge; esistono clausole di salvaguardia per 
la tutela del capitale sociale nominale e, a seconda del tipo di società, obblighi diversi per 
la tutela dei creditori. Le società hanno l'obbligo di fornire informazioni sulle loro 
principali decisioni; tutte queste informazioni sono contenute in un registro delle società. 
Gli articoli 246, paragrafo 5 e 449, paragrafo 6 della legge sulle società commerciali 
stabiliscono che la maggior parte dei direttori delle società per azioni e delle società a 
responsabilità limitata debbano essere cittadini sloveni. Altre disposizioni limitano la 
possibilità per le società estere, di esercitare le loro attività attraverso filiali in Slovenia, 
ostacolando così la libertà di stabilimento (articoli da 561 a 568). 
La contabilità è disciplinata dal capitolo 7 della legge sulle società commerciali (1993). 
Esiste una legge sulle verifiche contabili (1993) e l'Istituto sloveno dei revisori dei conti 
è autorizzato ad adottare norme in materia di contabilità e a rilasciare certificati ai 
revisori. 
L'articolo 38 della Costituzione slovena tutela il diritto alla protezione dei dati personali. 
Basata su tale articolo, la legge del 7 marzo 1990 stabilisce il quadro istituzionale per la 
protezione dei dati, compresa un'autorità di controllo. La Slovenia ha aderito nel maggio 
1994 alla Convenzione n. 108 del Consiglio d'Europa sulla protezione dei dati. 
Valutazione della situazione attuale e delle prospettive 
La nuova normativa slovena sugli appalti pubblici ha recepito solo in parte le direttive 
CE. Vanno chiarite le norme sui criteri di selezione e aggiudicazione e il sistema di 
rimedi giuridici non è del tutto compatibile con i requisiti CE. 
35 
Inoltre, la normativa non copre il settore dei servizi. 
Attualmente, le società slovene, comprese le consociate slovene di società UE, 
usufruiscono di un trattamento preferenziale per quanto riguarda l'aggiudicazione dei 
contratti per gli appalti pubblici. Tale sistema di preferenze potrebbe essere mantenuto 
solo fino al termine del periodo transitorio previsto dall'accordo europeo (cioè per sei 
anni dall'entrata in vigore). La completa armonizzazione nel settore degli appalti 
dovrebbe essere raggiunta entro la fine del 1999. Le autorità slovene riconoscono che per 
soddisfare i requisiti CE saranno necessarie modifiche al progetto di legge. 
La normativa sulla proprietà intellettuale e industriale risulta più conforme all'acquis 
comunitario. Tra gli aspetti che vanno ancora armonizzati ci sono la durata della 
protezione delle produzioni audiovisive e l'introduzione di certificati di protezione 
supplementare. Per quanto riguarda l'attuazione della normativa, soprattutto nel settore 
farmaceutico, va ancora risolto il problema dell'esaurimento dei marchi di fabbrica. 
La normativa vigente sarà modificata nel 1999 in relazione alle disposizioni provvisorie e 
alla conservazione delle prove nei procedimenti avviati in seguito a violazioni, nonché 
nelle misure frontaliere. In pratica, le stmtture amministrative non sono abbastanza 
attrezzate da applicare adeguatamente la normativa (soprattutto per quanto riguarda il 
personale il livello di formazione). 
Stando alle informazioni sul diritto societario fomite dalla Slovenia, la normativa è già 
conforme alla prima, alla terza, all'undicesima e alla dodicesima direttiva, e resta inteso 
che l'ultima deroga alla seconda direttiva ed anche le restrizioni nei confronti degli 
amministratori e delle società esteri dovrebbero essere abolite nel 1997. 
Per quanto riguarda la contabilità, quasi tutte le disposizioni della quarta, settima e ottava 
direttiva sono state attuate. È prevista una modifica alla legge sulle verifiche contabili per 
poter affidare le attività di revisione non solo a società specializzate ma anche a revisori 
indipendenti. Alcuni problemi transitori, riscontrati a livello di attuazione delle nuove 
norme, compresa la mancanza di contabili e revisori qualificati, dovrebbero essere risolti 
a medio termine. 
L'adesione della Slovenia alla Convenzione n. 108 del Consiglio d'Europa indica che la 
normativa slovena in materia di protezione dei dati è conforme alle norme europee 
stabilite dalla convenzione stessa. Inoltre, è stata già istituita un'autorità incaricata di 
vigilare sull'attuazione della normativa, autorità le cui competenze sono chiaramente 
definite nella legge. Tuttavia, la normativa slovena non è del tutto conforme alla direttiva 
quadro CE. È pertanto attesa una nuova legge; vanno migliorate anche l'attuazione e 
l'applicazione. 
Nel settore del diritto civile, va notato che la Slovenia non ha potuto aderire alla 
Convenzione di Lugano concernente la competenza giurisdizionale e l'esecuzione delle 
decisioni in materia civile e commerciale. In relazione alla protezione degli interessi 
civili sarà necessario compiere dei progressi che dovranno essere valutati dagli Stati che 
già aderiscono alla Convenzione di Lugano. 
Conclusione 
36 
La Slovenia ha già ampiamente recepito le principali direttive nei settori summenzionati. 
Generalmente le disposizioni dell'accordo europeo e le raccomandazioni del Libro 
bianco in merito a tali settori sono state adeguatamente attuate. 
Sono però necessari ulteriori progressi nel settore degli appalti pubblici, in cui la 
Slovenia dovrà modificare notevolmente la normativa recentemente introdotta per 
allinearla alle corrispondenti direttive CE. Per quanto riguarda la proprietà intellettuale, 
vanno migliorate le procedure di attuazione e l'applicazione della normativa. Nel settore 
del diritto societario e della contabilità, non dovrebbero esserci difficoltà se verranno 
rispettate le scadenze legislative stabilite, soprattutto per quanto riguarda l'abolizione 
delle disposizioni discriminatorie evidenziate. Nel settore della protezione dei dati, sono 
necessari ulteriori sforzi per rendere la normativa del tutto conforme alla direttiva quadro 
CE. Vanno inoltre rafforzate le capacità di attuazione e applicazione della direttiva della 
normativa; ciò dovrebbe essere realizzabile a medio termine. 
Libera circolazione delle merci 
La libera circolazione delle merci presuppone l'abolizione delle restrizioni agli scambi, 
intendendo come tali non soltanto i dazi doganali e le restrizioni quantitative, ma anche 
tutte le misure di effetto equivalente, vale a dire le misure che, applicandosi distintamente 
o indistintamente ai prodotti nazionali o importati, hanno effetti protezionistici. Nella 
misura in cui i requisiti tecnici non sono armonizzati, l'applicazione del principio del 
mutuo riconoscimento delle regolamentazioni nazionali e l'accettazione del principio 
secondo il quale i requisiti nazionali dovrebbero limitarsi unicamente a quelli 
proporzionali agli obiettivi perseguiti sono essenziali per garantire la libera circolazione 
delle merci, in applicazione dei principi della sentenza del "Cassis de Dijon". 
Ai fini dell'armonizzazione, la Comunità europea ha elaborato la "nuova strategia" che 
introduce un approccio attentamente bilanciato tra organismi pubblici e organismi 
autonomi privati e in cui la legislazione della Comunità europei e le norme europee 
svolgono moli complementari, ma distinti. Invece di imporre soluzioni tecniche, la 
legislazione comunitaria si limita a stabilire i requisiti essenziali cui i prodotti devono 
essere conformi. Si presume che i prodotti fabbricati secondo le norme europee 
soddisfino tali requisiti essenziali, ma le norme europee non sono l'unico modo per 
comprovare tale conformità. La "nuova strategia" opera unitamente alla "strategia 
globale" in materia di certificazione dei prodotti che regola l'apposizione del "marchio 
CE" sul prodotto. Per altri prodotti, quali i prodotti farmaceutici e chimici, gli autoveicoli 
e i prodotti alimentari, le direttive comunitarie forniscono, secondo il tradizionale 
modello di regolamentazione, regole molto dettagliate. 
La libera circolazione delle merci si basa quindi anche sul recepimento di un certo 
numero di misure comunitarie di armonizzazione. A questo proposito, occorre rivolgere 
una particolare attenzione all'applicazione delle regole di armonizzazione adottate in 
materia di protezione della sicurezza e della salute, che presuppone la creazione di 
appropriati meccanismi e organismi riguardanti sia le imprese che le amministrazioni. 
Tra le direttive "orizzontali" indispensabili al buon funzionamento del mercato senza 
frontiere figurano in particolare la direttiva relativa alla sicurezza generale dei prodotti e 
la direttiva relativa alla responsabilità per danno da prodotti difettosi. Le disposizioni 
37 
relative alla sicurezza generale dei prodotti sono trattate nella sezione relativa alla 
protezione dei consumatori. 
Le disposizioni specificamente relative ai prodotti agricoli (rispetto delle norme 
veterinarie e fitosanitarie) sono trattate in modo particolareggiato nella parte dedicata 
all'agricoltura. 
Descrizione sintetica 
In Slovenia i primi passi verso l'obiettivo della libera circolazione delle merci sono stati 
realizzati dopo l'entrata in vigore dell'accordo interinale del 1° gennaio 1997. 
Sono stati liberalizzati tutti i prezzi, ad eccezione di quelli dei servizi pubblici, dei 
prodotti alimentari e di quelli agricoli. 
Per quanto riguarda le barriere tecniche agli scambi, l'armonizzazione procede 
abbastanza lentamente. In alcuni settori, la Slovenia continua ad applicare i regolamenti 
federali dell'ex Iugoslavia. 
Per quanto riguarda l'adeguamento normativo, la Slovenia ha compiuto dei progressi, 
dopo la battuta d'arresto della seconda metà del 1996. Tuttavia, il programma di 
armonizzazione legislativa presentato nel maggio 1997 risulta alquanto inefficace sia 
nella portata che nella sostanza dell'adeguamento normativo. 
L'Istituto sloveno per le norme e la metrologia (SMIS), un organismo governativo, 
esercita funzioni sia di normalizzazione che di accreditamento, compito, quest'ultimo, 
tradizionalmente affidato alla sfera pubblica. 
Nel complesso, la normalizzazione procede adeguatamente. Fino a giugno 1997, l'SMIS, 
affiliato al Comitato europeo di normalizzazione (CEN) e al Comitato europeo di 
normalizzazione elettrotecnica (CENELEC), ha pubblicato più di 1 200 norme, la 
maggior parte delle quali traspone norme europee o ISO/CEI (Organizzazione 
intemazionale per la standardizzazione/Commissione elettrotecnica interstatale). 
Comunque, è ancora in vigore un numero considerevole di regolamenti della ex 
Iugoslavia, la maggior parte dei quali prevede forme diverse di certificazione obbligatoria 
di terzi. 
Valutazione della situazione attuale e delle prospettive 
La Slovenia sta liberalizzando progressivamente il proprio regime commerciale; tuttavia, 
sono necessari ulteriori sforzi per adottare e attuare integralmente Yacquis. 
Sono ancora in vigore varie misure restrittive in materia di scambi con l'estero, compreso 
il regime per le licenze d'importazione. Il 3% circa delle importazioni è soggetto a 
speciali autorizzazioni governative o a restrizioni quantitative. Le nuove norme d'origine 
paneuropee, applicate dalla Slovenia a partire dal 1° gennaio 1997, favoriranno gli 
scambi e la libera circolazione. 
38 
In alcuni casi le norme e i requisiti di certificazione obbligatori sloveni creano barriere 
tecniche agli scambi. Tali barriere saranno abolite quando la Slovenia avrà adottato la 
normativa tecnica UE e recepito i principi UE. 
Dopo una battuta d'arresto, il processo di allineamento legislativo è ripreso solo agli inizi 
del 1997. Il programma di ravvicinamento legislativo presentato nel maggio 1997 
riguarda vari settori ma risulta piuttosto inefficace sia nella portata che nel contenuto. 
Non vengono menzionate le direttive nuovo approccio e il processo di ravvicinamento 
non è definito chiaramente nel settore dei prodotti chimici e dei prodotti alimentari. In 
altri settori, invece, come quelli automobilistico e dei prodotti farmaceutici, 
l'armonizzazione sembra procedere in maniera soddisfacente. La tardiva adozione della 
legge sulle norme, prevista per il 1999, favorirà i negoziati sull'Accordo europeo di 
valutazione di conformità. 
Secondo le autorità slovene, le principali misure legislative dovrebbero essere recepite 
entro il 2000. Va ricordato, comunque, che occorre adottare misure di carattere 
regolamentare per attuare il quadro giuridico generale. Inoltre, la scarsa disponibilità di 
risorse umane e tecniche potrebbe ostacolare il processo di ravvicinamento e la creazione 
delle relative strutture di attuazione in Slovenia, rendendo così difficile il processo di 
riforma. 
Inoltre, dovrebbero essere create stmtture adeguate per la sorveglianza sul mercato 
nell'ambito delle autorità pubbliche competenti a cui destinare personale per effettuare 
controlli ex-post sulla sicurezza dei prodotti. Per quanto riguarda le stmtture necessarie 
all'applicazione déiYacquis, la Slovenia deve ancora realizzare la necessaria separazione 
tra le funzioni normative, di standardizzazione e di certificazione dei prodotti; negli 
ultimi due casi si dovrebbe incidere maggiormente sulla partecipazione del settore 
privato. 
La normativa slovena in vigore in materia di responsabilità civile per danno dai prodotti 
in vigore non è del tutto conforme ai requisiti CE nel settore. In merito sono comunque 
già previste modifiche. 
Nei settori regolamentati a livello nazionale ma non coperti da un'armonizzazione 
comunitaria mancano tuttavia informazioni sufficienti sulla realtà dell'applicazione in 
Slovenia dei principi di diritto comunitario relativi alla libera circolazione delle merci. 
Tale situazione è dovuta in particolare all'assenza di meccanismi di trasparenza che sono 
connessi al funzionamento stesso del mercato intemo e non possono quindi essere 
utilizzati in quanto tali in un contesto di preadesione: si tratta segnatamente della direttiva 
83/189/CEE che prevede la notifica dei progetti di norme e di regole tecniche nazionali, 
della decisione 3052/95/CE relativa alle misure che derogano al principio della libera 
circolazione delle merci, delle procedure di denuncia presso la Commissione o 
dell'esistenza del ricorso pregiudiziale dinanzi alla Corte di giustizia, previsto all'articolo 
177 del trattato. Inoltre, per valutare l'applicazione del principio del mutuo 
riconoscimento da parte della Slovenia, si dovrebbe disporre di informazioni più 
approfondite sulle normative nonché sulle procedure amministrative nazionali che 
possono influire sulla commercializzazione dei prodotti. 
Conclusione 
39 
Dati gli scarsi risultati ottenuti, occorrerà lavorare molto per recepire Yacquis nel settore 
della libera circolazione delle merci. L'attuazione delle disposizioni dell'Accordo 
interinale e dell'Accordo europeo contribuirà ad ottenere dei miglioramenti nel settore 
nei prossimi anni. 
Andranno compiuti sforzi maggiori per adeguarsi alla normativa tecnica, in particolare 
alle direttive nuovo approccio. Occorrerà migliorare anche il sistema di normalizzazione 
e di valutazione di conformità; una rapida adozione della nuova legge sulle norme 
potrebbe favorire la realizzazione di questo obiettivo. Andrebbero ugualmente potenziate 
le risorse umane, tecniche e istituzionali. Se la Slovenia si impegnerà maggiormente negli 
sforzi intrapresi, la libera circolazione delle merci dovrebbe essere realizzata a medio 
termine. Le autorità slovene dovranno altresì assicurarsi che, nei settori non coperti da 
un'armonizzazione comunitaria, la loro normativa nazionale non ostacoli gli scambi, in 
particolare verificando la proporzionalità delle misure in vigore agli obiettivi stabiliti. 
Libera circolazione dei capitali 
L'Accordo europeo stabilisce il principio della libera circolazione dei capitali tra la 
Slovenia e l'UE. Tale principio si applica, dall'entrata in vigore dell'accordo, agli 
investimenti diretti effettuati da imprese già stabilite in Slovenia e gradualmente nel 
corso della fase di transizione per quanto riguarda le filiali e agenzie di imprese 
comunitarie (nonché i lavoratori autonomi). 
L'Accordo vieta inoltre l'introduzione di nuove restrizioni sui cambi a partire dalla sua 
entrata in vigore. 
Il Libro bianco sottolinea il nesso tra la libera circolazione dei capitali e la libera 
circolazione dei servizi finanziari. Esso suggerisce di procedere alla liberalizzazione dei 
capitali prendendo prima misure relative ai movimenti di capitali a lungo termine e ai 
movimenti connessi con operazioni commerciali e poi misure relative ai movimenti a 
breve termine. 
Descrizione sintetica 
Tra il 1990 e il 1996 gli investimenti esteri diretti hanno raggiunto i 600 Mio di ECU. 
Alla fine del 1996, la quota di investimenti esteri diretti nel PIL era del 10,8%, una 
percentuale modesta se si tiene conto del PIL sloveno. Le ridotte dimensioni del mercato 
potrebbero in parte spiegare il fenomeno; esistono, tuttavia, anche restrizioni agli 
investimenti esteri diretti dovute essenzialmente al modo in cui è stata attuata la 
privatizzazione delle società a carattere collettivo (soprattutto attraverso acquisizione 
dall'interno accompagnata da clausole restrittive che limitano gli investimenti finanziari 
di cittadini stranieri), al rafforzamento generale dei controlli sull'afflusso di capitale 
estero e a varie restrizioni proprie del settore. 
Sia il governo che il settore privato hanno accesso ai mercati finanziari intemazionali. 
Tuttavia, i depositi senza interesse in talleri per i mutuatari privati sono saliti al 40% per i 
prestiti della durata massima di 7 anni (e al 10% per i prestiti a più lungo termine). Altre 
misure adottate dalla banca di Slovenia comprendono l'introduzione di depositi a 
custodia per gli investitori esteri, aumenti delle riserve bancarie obbligatorie per i prestiti 
esteri e massimali per le rimesse provenienti da conti di residenti. 
40 
Nel settembre 1995 la Slovenia ha accettato ufficialmente gli obblighi dell'articolo 8 
dell'FMI e ha così introdotto formalmente la convertibilità del tallero per le operazioni 
correnti. Le transazioni correnti sono state praticamente liberalizzate già da alcuni anni. 
In genere, l'uscita di capitali è soggetta ad autorizzazione mentre di recente sono state 
introdotte restrizioni anche al sistema applicabile al capitale. Tra i movimenti di capitale 
autorizzati ci sono gli investimenti esteri diretti nel paese (con alcune eccezioni) e 
all'estero (a determinate condizioni), i crediti commerciali, i movimenti di capitale a 
titolo personale (tranne le operazioni sui prestiti) e i crediti e i prestiti finanziari (con 
alcune eccezioni/limitazioni). 
Valutazione della situazione attuale e delle prospettive 
Una particolare caratteristica del quadro giuridico relativo ai movimenti di capitale è che 
non esistono disposizioni pefl attuazione di operazioni nel settore dei titoli. Per questo 
motivo, per quanto riguarda l'acquisto, la vendita o altre operazioni nel settore dei titoli, 
si applicano per analogia le disposizioni che disciplinano gli investimenti diretti, o i 
prestiti e le attività di concessioni di crediti. 
Per creare la base giuridica necessaria ad un'ulteriore liberalizzazione delle operazioni in 
capitale e per coprire tutti i settori della normativa vigente, soprattutto per quanto 
riguarda le operazioni nel settore dei titoli, è prevista, all'inizio del 1998, l'adozione di 
una nuova legge sui cambi. 
Con questa legge verrà abolito il divieto relativo all'apertura di filiali e alla fornitura 
transfrontaliera di servizi da parte di investitori UE. Va adottata una normativa efficace 
per la gestione dei fondi pensione. 
Il ravvicinamento della normativa nel settore del mercato dei capitali corrisponde, in 
generale, agli obblighi derivanti dall'Accordo europeo. Tuttavia, alcuni provvedimenti 
adottati dalla banca di Slovenia non sono conformi all'Accordo. 
Meritano particolare attenzione i seguenti punti specifici: 
a) l'acquisto in Slovenia di proprietà immobiliari da parte di non residenti, 
b) in base alle disposizioni del diritto societario sloveno, la maggior parte dei membri 
dei consigli di amministrazione delle società deve essere di nazionalità slovena. Tale 
disposizione ha carattere restrittivo e scoraggia l'acquisizione da parte dei non 
residenti di partecipazioni di controllo nelle società slovene. Il governo è 
consapevole del problema e intende risolverlo adottando una nuova legge sui servizi 
bancari ed assicurativi. Attualmente, però, non sono previste modifiche a tali 
disposizioni in relazione ad altri settori, 
e) i depositi senza interesse in talleri per mutuatari privati costituiscono una notevole 
restrizione alla libera circolazione dei capitali, 
d) rigide procedure di registrazione, in particolare l'apertura obbligatoria di depositi a 
custodia, gli alti costi delle operazioni, dovuti al fatto che le banche devono 
costituire notevoli riserve in valuta estera, hanno un effetto negativo sugli 
investimenti e sui prestiti esteri. 
La portata delle misure e le motivazioni addotte dalla Banca di Slovenia dovranno essere 
esaminate in maniera dettagliata. Nel. complesso, le restrizioni introdotte all'inizio del 
41 
1997 irrigidiscono i controlli sulle operazioni di cambio, esercitano un'influenza negativa 
sugli investimenti e sui prestiti esteri e dovrebbero essere progressivamente abolite. 
Conclusione 
Nel complesso, la liberalizzazione dei movimenti di capitale procede lentamente. 
Malgrado i notevoli progressi ottenuti nel ravvicinamento della normativa, 
conformemente alle condizioni fissate sia nel Libro bianco che nell'Accordo europeo, le 
recenti misure adottate dalla Banca di Slovenia hanno ostacolato ulteriori sforzi di 
liberalizzazione. 
Il governo è consapevole di questi problemi ed intende introdurre alcune misure di 
liberalizzazione dei capitali, compresa la possibilità per le banche estere di aprire filiali in 
Slovenia, attraverso una nuova legge sui cambi. Comunque, tenuto conto dell'attuale 
contesto nel settore della politica monetaria e in materia di cambio, sarà difficile ottenere 
miglioramenti sostanziali a livello di liberalizzazione dei capitali. Perciò, vanno riviste le 
politiche macroeconomiche di investimento estero diretto per renderle più compatibili 
con una maggiore liberalizzazione della circolazione dei capitali e promuovere maggiori 
investimenti diretti dall'estero. 
Libera circolazione dei servizi 
La libera circolazione dei( servizi si basa sui principi della non discriminazione, in 
particolare in relazione alla cittadinanza, e sulle regole di armonizzazione delle 
regolamentazioni nazionali. Tali regole spesso riguardano sia il diritto di stabilimento, 
che rientra nel campo della libera circolazione delle persone, che la libera prestazione dei 
servizi. La loro attuazione presuppone la creazione di stmtture amministrative (organismi 
di controllo dell'attività bancaria, autorità di controllo del settore audiovisivo, autorità di 
regolamentazione) e il rafforzamento della cooperazione tra gli Stati membri a livello di 
controlli (regimi di mutuo riconoscimento). 
Una parte importante della legislazione applicabile in materia di libera circolazione dei 
servizi riguarda i servizi finanziari. Oggetto di tale legislazione sono inoltre i problemi 
relativi all'apertura dei mercati nazionali in settori tradizionalmente dominati da 
monopoli come le telecomunicazioni e, in parte, l'energia e i trasporti. Questi ultimi 
settori sono trattati nelle sezioni del parere loro specificamente dedicate. 
Descrizione sintetica 
Tranne tre importanti eccezioni, tutte le banche sono ormai di proprietà privata. Alle 
banche estere non è consentita l'apertura di filiali. Il bilancio patrimoniale totale cresce 
costantemente, sia in termini assoluti che di percentuale del PIL. Le tre banche principali 
coprono più della metà del mercato. 
La legge del 1991 sulle banche e le istituzioni di risparmio disciplina la fondazione, le 
attività e il controllo delle banche e degli istituti di risparmio. A causa dello scarso 
sviluppo del sistema finanziario la legge prevede anche alcune disposizioni che hanno 
consentito al sistema bancario nazionale di adeguarsi al contesto finanziario 
intemazionale. 
42 
Responsabile dei controlli sulle banche e sugli istituti di risparmio è il Dipartimento di 
controllo bancario della Banca centrale. È in vigore un sistema globale di leggi e 
regolamenti sui servizi bancari e la Banca centrale vigila attentamente sulla sua 
attuazione. 
Il problema della scarsa qualità delle attività è stato affrontato dopo la promulgazione da 
parte della Banca di disposizioni che definiscono norme e regolamenti per il calcolo dei 
fondi da utilizzare come garanzia in caso di eventuali perdite. In Slovenia le banche 
estere possono aprire consociate, che beneficiano del trattamento nazionale, o un ufficio 
di rappresentanza, ma non filiali. La nuova legge sui servizi bancari in discussione in 
Parlamento prevede però l'abolizione di tali restrizioni. 
Per quanto riguarda l'adeguatezza patrimoniale, tutte le banche soddisfano il requisito 
intemazionale dell'8% e di fatto lo superano notevolmente. Per ottenere una licenza piena 
una banca deve disporre come minimo di 4 080 Mio di SIT o di circa 25 MECU al tasso 
di cambio vigente alla fine del 1996 e deve operare anche nel settore dei servizi bancari al 
dettaglio in Slovenia. 
L'adozione di una nuova legge sui servizi bancari è prevista per la fine del 1997. Oltre 
alle norme del Comitato di Basilea, saranno prese in considerazione tutte le direttive UE 
in materia. Questa legge mira in particolare ad adeguare il settore bancario sloveno ai 
criteri e alle norme intemazionali. 
In Slovenia esiste un solo mercato dei titoli: si tratta della borsa ai Lubiana a cui hanno 
accesso anche gli istituti di credito. Tra i compiti della borsa, che è un organismo 
autoregolamentato, ci sono l'adozione di disposizioni riguardanti l'accesso al mercato, i 
requisiti per la quotazione in borsa, la divulgazione in tempo reale di informazioni sul 
mercato attraverso trasmissioni radiofoniche e segnalazioni dei dati all'autorità. La borsa 
di Lubiana fa parte dell'Organizzazione intemazionale delle commissioni titoli e del 
Comitato per i mercati emergenti. La proprietà estera di società di intermediazione è 
limitata al 24% del loro capitale. 
Il mercato dei titoli è disciplinato dalla legge del 1994 sul mercato dei titoli e, per quanto 
riguarda la fondazione e le attività delle società di investimento e dei fondi aperti, dalla 
legge del 1994 sui fondi di investimento e le società di gestione. Il mercato è disciplinato 
sull'esempio della commissione americana per i titoli e la borsa. Incaricata di disciplinare 
e controllare il mercato dei titoli è un'agenzia indipendente per i titoli e la borsa. Esiste 
un registro centralizzato dei titoli, il "central register of dematerialised securities". 
Cinque società assicuratrici hanno una proprietà sociale (pubblica ma non statale) che in 
due casi supera il 50%. La principale società assicuratrice copre il 56% del mercato e 
dispone di fondi propri per una percentuale complessiva dell'80%. Un'assicurazione di 
crediti all'esportazione è controllata dallo Stato. 
Il quadro giuridico per le società assicuratrici è costituito dalla legge sulle società 
assicuratrici adottata nel 1994 e nel 1995. Mentre sono in corso l'organizzazione e i 
controlli sul mercato è prevista anche l'adozione di ulteriori misure. La legge del 1994 
sulle società assicuratrici autorizza, previa approvazione dell'autorità di controllo sulle 
assicurazioni, lo stabilimento di società estere consentendo una partecipazione massima 
pari al 15% del capitale. Su approvazione dell'autorità di controllo gli investitori esteri 
possono però acquistare ulteriori azioni éi società assicuratrici slovene. La base giuridica 
43 
per l'istituzione dell'autorità di controllo sulle assicurazioni è costituita dalla legge sulle 
società assicuratrici di cui sopra. 
Dal 1995 le attività dell'autorità di controllo sono affidate all'autorità di controllo sulle 
assicurazioni, che dipende dal ministero delle Finanze. 
La ricapitalizzazione del settore assicurativo è attesa per il 1999. Non sono consentiti 
investimenti all'estero. In caso di riassicurazione, l'accesso al mercato locale è limitato. 
Valutazione della situazione attuale e delle prospettive 
Nel settore dei servizi bancari, le leggi e i regolamenti adottati dalla Slovenia dopo 
l'indipendenza sono simili a quelli in vigore nell'Unione europea, in particolare alle 
misure della fase 1, il processo di armonizzazione continuerà grazie alla nuova normativa 
che sarà adottata entro la fine del 1997. La partecipazione al sistema bancario europeo e 
globale contribuirà a migliorare l'efficienza del settore. 
La recente introduzione di depositi a custodia per investitori esteri in Slovenia, legata a 
una politica restrittiva in materia di licenze e riserve in valuta estera, limita il numero di 
banche autorizzato ad effettuare transazioni in capitale estero, escludendo anche le 
banche estere che non forniscono servizi bancari al dettaglio in Slovenia e non possono 
quindi ottenere una licenza piena. Solo con questo tipo di licenza, una banca può aprire 
depositi a custodia e quindi effettuare le transazioni di cui sopra. 
Con l'adozione della legge sul mercato dei titoli nel 1994 sono state recepite le misure 
del Libro bianco previste per la fase 1. L'agenzia per il mercato dei titoli non ha l'autorità 
per eseguire in maniera efficace i propri compiti di controllo. La trasposizione dei 
principi fissati nelle direttive sui servizi di investimento e l'adeguatezza patrimoniale 
viene attualmente discussa in sede di governo. 
Gli istituti di credito, che possono essere autorizzati dalla Banca di Slovenia (sentito il 
parere del responsabile dei controlli nel settore dei titoli) a fornire servizi di investimento, 
non possono avere più di una società di intermediazione in titoli come consociata. Non 
sono consentite l'apertura di filiali e la fornitura intemazionale di servizi da paesi terzi. È 
imposto un massimale del 24% alla quota di partecipazione dei non residenti nelle società 
di intermediazione in titoli. Comunque, società di investimento UE possono avere 
partecipazioni di maggioranza in istituti di credito locali autorizzati dalla Banca di 
Slovenia a fornire servizi di investimento. 
Con l'adozione della legge sui cambi, all'inizio del 1998 sarà abolito il divieto per le 
società di investimento UE di aprire filiali e fornire servizi intemazionali. 
Nel settore delle assicurazioni la normativa slovena deve essere maggiormente adeguata 
alla normativa UE per quanto riguarda il sistema di controllo, la fornitura di investimenti 
esteri e la mancanza di trasparenza nell'applicazione dei regolamenti. Rimangono 
problemi da risolvere nel settore della privatizzazione e vanno abolite le restrizioni 
relative all'apertura di filiali in Slovenia. 
44 
Lo sviluppo di procedure di controllo è ancora in una fase iniziale. L'autorità di controllo 
sulle assicurazioni è stata istituita nel marzo 1996 nell'ambito del ministero delle Finanze 
ma il suo molo va potenziato. 
Conclusione 
Sono stati compiuti notevoli progressi. In questo settore Yacquis è stato recepito in larga 
misura, ma vanno ancora adottate importanti disposizioni. Il principio del libero 
stabilimento nel settore dei servizi bancari, dei titoli e delle assicurazioni, con particolare 
riferimento alle filiali di istituti esteri, va ancora introdotto adeguatamente nel quadro 
giuridico dei diversi settori e debitamente attuato. 
Attualmente le banche estere sono di fatto escluse da ogni transazione in capitale estero, 
dal momento che queste ultime sono riservate alle banche che beneficiano di una licenza 
piena, la cui concessione è subordinata ad un flusso di capitali molto alto e alla fornitura 
di una gamma completa di servizi in Slovenia (compresi i servizi bancari al dettaglio). 
Per quanto riguarda le assicurazioni, la privatizzazione dovrebbe procedere più 
rapidamente e il settore delle assicurazioni e delle riassicurazioni aperto agli operatori UE 
e agli investimenti esteri. La nuova normativa in fase di elaborazione dovrebbe 
migliorare le funzioni di controllo. 
Comunque, se l'armonizzazione procederà come stabilito, il ravvicinamento delle 
normative per quanto riguarda la libera circolazione dei servizi finanziari dovrebbe essere 
realizzato senza grandi difficoltà a medio termine. 
Libera circolazione delle persone 
La libera circolazione delle persone comporta due nozioni che non rientrano nella stessa 
logica. Da un lato, l'articolo 7 A, inserito nella prima parte del trattato dedicata ai 
"Principi", riguarda la costmzione del mercato intemo e comporta il passaggio senza 
controlli alle frontiere inteme degli Stati membri. Dall'altro, l'articolo 8 A, inserito nella 
seconda parte del trattato dedicata alla cittadinanza dell'Unione, conferisce a ogni 
cittadino dell'Unione il diritto personale di circolare e di soggiornare liberamente nel 
territorio degli Stati membri, fatte salve determinate condizioni. L'abolizione dei 
controlli alle frontiere vale per qualsiasi persona qualunque sia la sua nazionalità pena 
l'annullamento dell'efficacia dell'articolo 7 A. Mentre i diritti derivanti dall'articolo 8 A 
si applicano in tutti gli Stati membri, l'attuazione dei diritti derivanti dall'articolo 7 A 
non è stata ancora completamente realizzata a livello dell'Unione. 
a) Libera circolazione dei cittadini dell'Unione, libertà di stabilimento e reciproco 
riconoscimento dei diplomi e dei titoli 
L'Accordo europeo prevede la parità di trattamento per i lavoratori legalmente occupati 
(nonché per le loro famiglie). Contempla inoltre la possibilità del cumulo o del 
trasferimento dei diritti previdenziali e incoraggia gli Stati membri a concludere accordi 
bilaterali con la Slovenia sull'accesso al mercato del lavoro. Durante la seconda fase del 
periodo transitorio il Consiglio di associazione esaminerà come migliorare ulteriormente 
la circolazione dei lavoratori. 
45 
Il Libro bianco prende in considerazione le norme necessarie per realizzare un armonioso 
sviluppo del mercato del lavoro, evitando allo stesso tempo distorsioni della concorrenza. 
La libera circolazione dei lavoratori è una delle libertà fondamentali riconosciute dal 
trattato; l'accesso ad alcune professioni (ad esempio nel settore legale o sanitario) può 
essere tuttavia subordinato a determinate condizioni, in particolare di qualificazione, che 
a seconda dei casi sono oggetto di un coordinamento o dell'applicazione del principio di 
mutuo riconoscimento. Il trattato garantisce anche la libertà di stabilimento, che riguarda 
le attività economiche delle persone fisiche non salariate e delle società. 
La libera scelta della residenza può così essere subordinata a condizioni minime di risorse 
e copertura di un'assicurazione contro le malattie quando non sia esercitata un'attività 
professionale nel paese in questione. 
Descrizione sintetica 
In base alla normativa vigente, ai cittadini stranieri viene garantita parità di trattamento 
per quanto riguarda le condizioni di lavoro e la sicurezza sociale con alcune eccezioni 
subordinate allo status di residenza permanente. 
Il permesso di lavoro viene rilasciato se nel settore interessato non c'è disponibilità di 
lavoratori locali. Il permesso è in genere rilasciato solo per un anno e solo per l'attività 
svolta presso un singolo datore di lavoro. Il lavoratore che perda il suo posto deve 
lasciare il paese e i suoi familiari non acquisiscono il diritto di lavorare. Occorre 
sviluppare nuove iniziative per promuovere l'integrazione economica e sociale degli 
stranieri. Comunque, la Slovenia sta attualmente preparando una nuova normativa 
sull'immigrazione basata sugli standard e i principi europei che affronterà questi 
problemi. 
Per quanto riguarda la formazione, il governo sloveno si sta impegnando a fondo per 
adeguarsi alle direttive UE. In questo settore la Slovenia ha recepito in larga misura 
Yacquis. Per molte professioni esistono stmtture (ministeri e organismi pubblici) che 
vanno però potenziate. 
Valutazione della situazione attuale e delle prospettive 
La Slovenia ha compiuto notevoli sforzi per adattare la propria normativa sociale agli 
standard europei. Se pur con qualche eccezione, la normativa slovena riconosce già il 
principio della non discriminazione tra cittadini e stranieri legalmente residenti nel paese. 
Perciò non dovrebbe costituire un problema l'applicazione del principio del pari 
trattamento a quei lavoratori UE che già risiedono legalmente in Slovenia. 
Le attuali restrizioni applicate nei confronti di cittadini stranieri con incarichi direttivi 
saranno abolite con l'adozione entro la fine del 1997 della nuova normativa sulle società. 
Per quanto riguarda il riconoscimento reciproco dei diplomi e delle qualifiche, gran parte 
deìVacquis è stato già recepito. Tuttavia, in alcuni importanti settori sono necessari 
ulteriori sforzi. La completa armonizzazione dovrebbe essere raggiunta a medio termine. 
La formazione, nei sette settori professionali disciplinati da direttive, è sufficientemente 
conforme aìYacquis, ma sono ancora necessari alcuni adeguamenti. Per quanto riguarda 
46 
le stmtture, per molti settori professionali esistono camere professionali o associazioni 
professionali che però dovranno essere probabilmente potenziate. L'integrazione con le 
associazioni UE procede agevolmente (per esempio, in campo ingegneristico, i titoli sono 
già conformi agli standard minimi europei). 
Conclusione 
Le politiche in materia di immigrazione e permessi di lavoro sono restrittive, ma sono in 
fase di preparazione modifiche giuridiche. Per quanto riguarda il reciproco 
riconoscimento dei diplomi, vanno adeguati alcuni settori. 
La Slovenia è consapevole del fatto che notevoli problemi vanno risolti per quanto 
riguarda la libera circolazione delle persone. Da un punto di vista tecnico, sono 
necessarie a medio termine modifiche ai regolamenti. 
b) Abolizione dei controlli sulle persone alle frontiere interne 
La libera circolazione ai sensi dell'articolo 7 A del trattato CE, ossia l'abolizione dei 
controlli su qualsiasi persona, qualunque sia la sua nazionalità, alle frontiere inteme non 
è stata ancora completamente realizzata a livello dell'Unione europea. Infatti, 
l'abolizione dei controlli sulle persone è subordinata all'attuazione di numerose misure di 
accompagnamento alcune delle quali non sono state ancora approvate e attuate dagli Stati 
membri (cfr. la sezione su Giustizia e Affari intemi). Questo obiettivo è stato invece 
realizzato da un limitato numero di Stati membri sulla base della convenzione di 
Schengen (sette Stati membri già la applicano, e altri sei ne stanno preparando 
l'attuazione). 
Il progetto di trattato mira a facilitare la realizzazione di questo obiettivo nel quadro 
dell'Unione mediante l'introduzione di un nuovo capitolo "Uno spazio di libertà, di 
sicurezza e di giustizia" e mediante l'integrazione dell'accordo di Schengen nell'UE. 
La Slovenia ha manifestato la sua intenzione di aderire alla convenzione di Schengen. A 
tal fine ha chiesto cooperazione sul piano istituzionale e tecnico, in particolare nel campo 
dei controlli alle frontiere al miglioramento e alla modernizzazione dei quali sono 
destinate considerevoli risorse finanziarie. 
Valutazione generale 
I progressi compiuti dalla Slovenia nell'attuazione della legislazione indicata nel Libro 
bianco sono riepilogati in allegato. Da tale tabella risulta che la Slovenia stirn^, al 30 
giugno 1997, di aver recepito nella legislazione nazionale 415 degli 899 regolamenti o 
direttive citati nel Libro bianco. Questi dati riguardano la legislazione della quale la 
Slovenia considera già effettuato il recepimento o verificata la compatibilità con le norme 
comunitarie. Tali informazioni lasciano impregiudicata la compatibilità dei testi, sulla 
quale la Commissione non è in grado, a questo stadio, di pronunciarsi. 
Nell'insieme dei settori connessi al mercato intemo, in particolare contabilità, mutuo 
riconoscimento delle qualifiche professionali, proprietà intellettuale, il ravvicinamento 
per quanto riguarda la legislazione comunitaria di base è sostanzialmente compiuto. La 
maggior parte delle misure è stata parzialmente o interamente recepita, secondo la 
valutazione effettuata dalle autorità slovene, senza che a questo stadio la Commissione 
47 
possa pronunciarsi sulla piena compatibilità dei testi con il diritto comunitario. La 
Slovenia dovrà nondimeno fare ulteriori sforzi sul piano legislativo ai fini del completo 
recepimento de\Vacquis. Occorrerà inoltre rafforzare il coordinamento e l'attuazione 
della strategia nazionale per il rewicinamento della legislazione. 
Nonostante gli sforzi intrapresi, i reali progressi constatati nel recepimento dei testi 
adottati ultimamente devono ancora essere accompagnati da concrete misure di 
attuazione nonché dalla creazione di un'efficace infrastruttura amministrativa. Un lavoro 
importante è ancora comunque richiesto per quanto riguarda gli appalti pubblici, le 
assicurazioni, la libertà di movimento dei capitali, la conformità dei prodotti e la 
standardizzazione, fiscalità indiretta. Recepimento del funzionamento reale devono 
essere considerati parti integranti della strategia pre-adezione della Slovenia. Tale 
strategia che dovrebbe andare oltre la legislazione primaria e includere le norme tecniche 
Si deve tenere presente che al momento attuale la Commissione non può ancora 
pronunciarsi sulla capacità delle imprese, in particolare le PMI, di attuare Yacquis. 
Indipendentemente dagli aspetti specificamente attinenti all'agricoltura, l'abolizione dei 
controlli alle frontiere inteme dell'Unione è possibile soltanto quando esiste un 
sufficiente grado di armonizzazione delle legislazioni. Ciò presuppone una reciproca 
fiducia basata in particolare su amministrazioni efficienti (ad esempio, si consideri 
l'importanza dei controlli di sicurezza su determinati prodotti effettuati nel luogo di 
partenza). Infatti, nel settore delle merci, la realizzazione dello spazio senza frontiere dal 
1° gennaio 1993 è stata possibile soltanto con l'abolizione dell'insieme delle formalità 
imposte e dei controlli effettuati dagli Stati membri al passaggio delle frontiere territoriali 
inteme dell'Unione. 
Si trattava in particolare di controlli tecnici (sicurezza dei prodotti), veterinari, sanitari, 
fitosanitari, economici e commerciali (ad esempio lotta contro la contraffazione), di 
sicurezza (armi, ecc.) e ambientali (rifiuti, ecc.). 
Nella maggior parte dei casi l'abolizione di formalità e controlli è stata possibile soltanto 
grazie all'adozione e all'attuazione di misure comunitarie che hanno permesso 
un'armonizzazione delle norme di circolazione o di immissione sul mercato (soprattutto 
in materia di sicurezza dei prodotti) e, all'occorrenza, lo spostamento dei controlli o delle 
formalità all'interno del territorio o sul mercato degli Stati membri (in particolare in 
materia di IVA e accise, controlli veterinari e fitosanitari o raccolta dei dati statistici). 
Una parte delle attuali frontiere della Slovenia diventerà frontiera estema dell'Unione. 
Tale circostanza comporterà un rafforzamento dei controlli alle frontiere (cfr. la sezione 
relativa alle dogane). 
Tenuto conto della valutazione complessiva che si può fare dell'avanzamento e del ritmo 
dei lavori nei vari settori in oggetto, non vi sono al momento attuale motivi per ritenere 
che la Slovenia non sarà in grado, a medio termine, di adottare e attuare l'insieme delle 
misure necessarie per abolire i controlli alle frontiere interne e spostarli alla frontiera 
estema dell'Unione. 
La Slovenia ha già recepito importanti elementi dell' acquis in materia di mercato unico; 
la Commissione non è tuttavia ancora in.grado di esprimere delle valutazioni in merito ad 
ognuna delle misure la cui trasposizione è stata riferita dalla Slovenia. Comunque, in 
48 
alcuni importanti settori, in particolare quello della liberalizzazione dei movimenti di 
capitali, della fiscalità indiretta e della normativa tecnica e delle norme, i progressi 
ottenuti sono ancora insufficienti. Nella maggior parte dei casi, va migliorata 
l'applicazione. Purché si prosegua negli sforzi già intrapresi, o si intensifichi l'impegno 
nei settori in cui sono necessari ulteriori miglioramenti, è presumibile che a medio 
termine la Slovenia riuscirà ad adottare ed attuare la normativa del mercato unico e ad 
ottenere a livello di meccanismi di attuazione i miglioramenti necessari per partecipare 
appieno al mercato unico. 
Concorrenza 
La politica della concorrenza della Comunità europea poggia sull'articolo 3, lettera g) del 
trattato, ai sensi del quale la Comunità deve avere un regime inteso a garantire che la 
concorrenza non sia falsata nel mercato interno. I principali campi di applicazione sono 
la legislazione antitrust e gli aiuti di Stato. 
L'Accordo europeo prevede l'applicazione dei criteri di cui agli articoli 85 e 86 (accordi 
tra imprese - sfruttamento abusivo di posizione dominante). 
L'Accordo Europeo prevede l'applicazione nelle relazioni commerciali tra la Comunità e 
la Slovenia di un regime di concorrenza basato sui criteri degli articoli 85 e 86 del 
Trattato CE (accordi tra imprese abusi di posizione dominante) e dell' articolo 92 (aiuti di 
stato). Prevede anche che le regole di attuazione in materia siano adottate entro tre anni 
dall'entrata in vigore dell'Accordo. 
Inoltre, l'Accordo europeo prevede inoltre che la Slovenia renda la sua legislazione 
compatibile con quella della Comunità nel settore della concorrenza. 
Il Libro bianco fa riferimento alla progressiva applicazione delle disposizioni di cui sopra 
e di quelle del regolamento sulle fusioni (4064/89) e degli articoli 37 e 90 (monopoli e 
diritti speciali). 
Descrizione sintetica 
La concorrenza è attualmente disciplinata dalla "Legge sulla protezione della 
concorrenza" (Gazzetta ufficiale RS n. 18/1993 del 9 aprile 1993). L'Ufficio per la 
protezione della concorrenza è l'unica autorità responsabile dell'esecuzione di tale 
legge. L'Ufficio è stato formalmente istituito nell'ottobre del 1994 e fa capo al Ministero 
per le relazioni economiche e lo sviluppo economico. 
Le misure necessarie per allinearsi alla situazione attuale e prevedibile dell'UE per 
quanto riguarda i settori soggetti a monopoli o a posizioni dominanti - quali le 
telecomunicazioni, i trasporti, i servizi postali e l'energia - sono già state prese o sono in 
via di elaborazione. In base alle informazioni disponibili, in Slovenia non esistono 
monopoli di Stato a carattere commerciale. 
Per quanto riguarda gli aiuti di Stato, non esiste ancora un'autorità responsabile del 
controllo degli aiuti di Stato, ma si sta preparando la legislazione necessana per la 
49 
designazione di tale autorità e per il controllo degli aiuti di Stato in Slovenia. 
Attualmente non esiste un inventario attendibile degli aiuti. 
Valutazione della situazione attuale e delle prospettive 
Per rendere la Legge sulla protezione della concorrenza compatibile con le norme 
dell'UE in materia di concorrenza, occorrerà apportarvi una serie di emendamenti, 
soprattutto per quanto riguarda il campo di applicazione (che attualmente non comprende 
settori quali i trasporti, l'immagazzinamento e i servizi di manutenzione), l'introduzione 
del divieto di intese restrittive e la definizione di posizione dominante e di sfruttamento 
abusivo di posizione dominante. Sono necessari ulteriori chiarimenti sulle procedure di 
controllo delle fusioni e delle joint-venture. Inoltre si devono ancora sviluppare le 
disposizioni relative alle indagini, al segreto professionale e ai diritti della difesa. 
L'adozione del nuovo progetto di legge sulla concorrenza costituirebbe un notevole passo 
avanti verso la soluzione di questi problemi. 
Apparentemente, la Slovenia ha avviato la sua politica di liberalizzazione e di apertura di 
alcuni settori tradizionalmente soggetti a monopolio quali le telecomunicazioni e i 
servizi postali. Per poter formulare una valutazione attendibile degli altri settori 
occorrerebbe disporre di maggiori informazioni. 
Gli aiuti di Stato non sono soggetti a controlli e quindi non sono ancora disponibili 
informazioni attendibili. Compiti prioritari dovrebbero essere la compilazione di un 
inventario e l'istituzione di un'autorità di controllo. L'inventario degli aiuti dovrebbe 
comprendere tutte le misure di aiuto concesse dalle autorità statali, regionali o locali o 
tramite risorse statali. Altrettanto fondamentale è che l'autorità di controllo disponga di 
un organico e di mezzi tecnici sufficienti per effettuare un controllo credibile degli aiuti 
di Stato. L'abolizione delle misure di aiuto all'esportazione è senz'altro positiva, ma 
alcune misure costituiscono aiuti di funzionamento, che sono consentiti unicamente in 
presenza di ben precise condizioni. Data la scarsa trasparenza, al momento non è ancora 
chiaro se tali condizioni vengano rispettate. 
Si è compiuto un notevole sforzo per compilare in un tempo abbastanza breve un 
inventario degli aiuti di Stato. Il Governo ha inoltre avviato il processo di stesura e 
approvazione delle norme necessarie per introdurre un controllo degli aiuti di Stato e si 
accinge a designare l'autorità di controllo. 
» 
Perche la legge sulla concorrenza possa avere un'applicazione credibile, tuttavia, non 
basta adottare una legislazione abbastanza ravvicinata a quella dell'UE, ed è necessario 
istituire un'autorità antitrust e un'autorità di controllo degli aiuti di Stato efficaci. 
Occorre inoltre che il sistema giudiziario, la pubblica amministrazione e gli operatori 
economici interessati conoscano e comprendano adeguatamente la legge e la politica in 
materia di concorrenza. 
Conclusione 
Per quanto riguarda le norme antitrust, Vattuale livello di ravvicinamento delle 
leu dazioni non è soddisfacente. Se sarà apr"ovato il nuovo progetto di legge sulla 
concorrenza, tuttavia, il processo di ravvicinamento sarà quasi concluso. Per assicurare 
un'applicazione credibile della legge, inoltre, occorre rafforzare l'Ufficio per la 
protezione della concorrenza. 
Nel settore degli aiuti di Stato non sono ancora stati soddisfatti i requisiti relativi alla 
trasparenza e al controllo degli aiuti di Stato. La Slovenia dovrà compiere un notevole 
sforzo per soddisfare a medio termine tali requisiti. Data Fattuale mancanza di esperienza 
nel settore, nel prossimo futuro sarà necessaria una stretta collaborazione con la 
Commissione. 
Pare inoltre che in alcuni settori esistano diritti speciali o esclusivi che potrebbero essere 
incompatibili con Yacquis comunitario. Questi problemi dovrebbero essere affrontati nel 
prossimo futuro. 
3.2 Innovazione 
Società delPinformazione 
Situazione attuale 
La combinazione di tecnologie dell'informazione e telecomunicazioni può produrre 
risultati assai interessanti dal punto di vista economico e sociale. In Slovenia tali 
possibilità sono state ignorate prima del 1989, al contrario dell'istruzione, che è stata 
invece sempre tenuta nella dovuta considerazione. La conseguenza sembra essere che la 
domanda di computer è aumentata oltre le normali previsioni formulate in base al PIL pro 
capite. L'esistenza di computer principali su Internet (7,4 ogni 1000 abitanti), come 
indice relativo di sviluppo verso la società dell'informazione, indica che la Slovenia ha 
già raggiunto la media CE. Se i collegamenti su Internet seguiranno lo stesso modello di 
crescita, le infrastrutture del settore delle telecomunicazioni, attualmente in ritardo di 
circa nove anni rispetto alla media CE, potrebbero frenare lo sviluppo della società 
dell'informazione. 
Il fornitore di Internet ARNES, ente universitario di proprietà statale, si è ampliato fino a 
diventare un fornitore di servizi per applicazioni commerciali che collega università, 
scuole, istituti di ricerca e biblioteche. Dal 1996, sono apparsi molti nuovi fornitori di 
Internet, compresi i servizi di Telekom Slovenije. 
Conclusione 
Considerando il livello avanzato delle infrastrutture, associato all'eccellente sistema 
d'istruzione nazionale, la Slovenia dovrebbe essere in grado di sfruttare il potenziale 
della società dell'informazione prima della media dei PECO. 
Istruzione, formazione e giovani 
Gli articoli 126 e 127 del trattato CE stabiliscono che la Comunità contribuisce allo 
sviluppo di un'istruzione di qualità e attua una politica di formazione professionale intese 
a promuovere la dimensione europea dell'istruzione e a facilitare l'adeguamento alle 
trasformazioni industriali e la risposta da parte del mercato del lavoro mediante politiche 
di formazione professionale. 
51 
L'accordo europeo prevede una cooperazione finalizzata ad accrescere il livello di 
istruzione e le qualifiche professionali dei lavoratori, mentre il Libro bianco non 
contempla disposizioni in tale settore. 
Descrizione sintetica. 
La spesa pubblica della Slovenia per l'istruzione equivale al 5,8% del PIL e al 12,6% del 
bilancio dello Stato. 
Nel paese si contano 820 istituti, 305 000 allievi, 40 000 studenti universitari e 23 000 
insegnanti. 
A partire dal 1990 si è provveduto a un graduale ricentramento delle priorità strategiche 
per rispondere alle esigenze di un'economia di mercato, con lo scopo principale di 
rafforzare i legami tra istruzione e formazione da un lato e mercato del lavoro dall'altro. 
Il Libro bianco sull'istruzione nella Repubblica di Slovenia del 1996 definisce il quadro 
per una riforma legislativa complessiva del sistema di istruzione e di formazione del 
paese. Su tale base, sono state adottate sei leggi che regolamentano 1) l'organizzazione e 
il finanziamento del sistema dell'istruzione, 2) il settore prescolastico, 3) l'insegnamento 
elementare, 4) i licei, 5) l'istruzione e la formazione professionale e 6) l'istruzione 
destinata agli adulti. Nel 1993 è stata inoltre adottata una legge relativa all'istruzione 
superiore incentrata sulla ristmtturazione delle università e sulla realizzazione di istituti 
non universitari per l'istruzione professionale superiore. 
Il programma Tempus ha contribuito a conseguire gli obiettivi di riforma dell'istruzione 
superiore e a gettare le basi per la collaborazione con le istituzioni per l'istruzione 
superiore dell'UE. 
Circa il 15% della popolazione complessiva della Slovenia è composta di giovani in età 
compresa tra i 15 e i 25 anni, ossia nella fascia di età ammissibile per il programma 
"Gioventù per l'Europa". Negli ultimi anni sono state adottate diverse misure volte a 
rafforzare il molo delle associazioni giovanili nella società e a fornire sedi e locali per le 
loro attività. E' stato inoltre istituito un centro nazionale di informazione e orientamento 
per i giovani, comprensivo di rete estesa a livello locale, mentre vengono promossi 
progetti di mobilità per i giovani e servizi di volontariato. La partecipazione della 
Slovenia al programma "Gioventù per l'Europa" dovrebbe avere inizio nel 1998. 
Valutazione della situazione attuale e delle prospettive 
Il governo della Slovenia ha compiuto notevoli progressi nel riorientare i sistemi di 
istruzione e di fomiazione verso una politica di sviluppo delle risorse umane adeguata 
alle esigenze di un'economia di mercato aperto che si propone, pur nelle sue limitate 
dimensioni, di diventare competitiva a livello intemazionale. Si renderanno comunque 
necessarie ulteriori azioni al fine di attuare la suddetta politica. 
Nel settore dell'istruzione, occorre che le risorse finanziarie vengano riorientate in 
funzione delle nuove priorità individuate; rimangono inoltre margini di manovra per 
intensificare i legami con l'area della ricerca e sviluppo e per potenziare gli orientamenti 
rivolti all'evoluzione del mercato. 
52 
La partecipazione della Slovenia al programma "Gioventù per l'Europa" dovrebbe avere 
inizio nel 1998, previa ratifica dell'accordo europeo. Non è ancora stata designata 
l'agenzia nazionale responsabile dell'attuazione del programma. 
Conclusione 
Si ritiene che non dovrebbero presentarsi particolari difficoltà nei settori in questione 
nella prospettiva dell'adesione. 
Ricerca e sviluppo tecnologico 
Le attività di ricerca e sviluppo tecnologico svolte a livello comunitario, conformemente 
a quanto previsto dal trattato e dal Programma quadro, puntano a rendere più competitiva 
l'industria europea, a migliorare la qualità della vita e a promuovere lo sviluppo 
sostenibile, la tutela dell'ambiente e altre politiche comuni. 
Nell'Accordo europeo sarà prevista una cooperazione in questi settori, in particolare 
attraverso la partecipazione al Programma quadro. Il Libro bianco non comprende alcuna 
misura diretta in questo campo. 
Descrizione sintetica 
La politica nazionale di ricerca e sviluppo tecnologico è definita nel Programma 
nazionale di ricerca adottato nel gennaio 1995. La legislazione di base del settore consiste 
nella Legge sulle attività di ricerca approvata nel 1991, che sarà sostituita da una nuova 
Legge sui finanziamenti e sulle organizzazioni in campo scientifico e tecnologico 
attualmente in fase di preparazione a opera del Ministero della scienza e della tecnologia. 
Le spese correnti in campo scientifico ammontavano all'1,77% del PIL nel 1995 (in 
aumento rispetto all'1,46% del 1993), con un contributo delle imprese private pari 
allo 0,75%. L'obiettivo del governo sloveno di portare questa percentuale al 2,5% entro 
il 2000 richiederà sostanziali investimenti da parte del settore pubblico e privato. 
Due università e più di 40 istituti di ricerca sono in competizione per aggiudicarsi fondi 
limitati. Al tempo stesso, c'è una tendenza generale a ridurre il sostegno finanziario 
pubblico. Ci sono inoltre una ventina di fondazioni private che forniscono un sostegno 
generale e borse di studio per lo sviluppo del settore. L'Accademia delle scienze e delle 
arti e il Consiglio nazionale della ricerca e dello sviluppo svolgono funzioni di 
consulenza sulla politica del settore. 
È stato istituito un programma per stabilire le priorità della politica scientifica e 
tecnologica e definire le misure di incoraggiamento alla creazione di collegamenti con 
l'industria. Le priorità fondamentali sono migliorare i meccanismi di attribuzione del 
sostegno finanziario, incrementare i finanziamenti privati, potenziare la partecipazione ai 
programmi di ricerca intemazionali, reindirizzare gli stanziamenti di bilancio a favore 
della ricerca applicata alle imprese e sviluppare il trasferimento di tecnologie. 
La cooperazione continuativa con la Comunità europea è iniziata nel 1992 con il terzo 
Programma quadro di ricerca e sviluppo tecnologico. La cooperazione si è per ora 
concentrata soprattutto su COPERNICUS (programma specifico di cooperazione con i 
PECO e i NSI), mentre rimane piuttosto Tnodesta per quanto riguarda la partecipazione al 
53 
quarto Programma quadro. La Slovenia è membro di COST (Cooperazione europea nel 
settore della ricerca scientifica e tecnica) e di EUREKA (Agenzia europea per il 
coordinamento della ricerca). 
Le statistiche relative a questo settore sono compatibili con gli standard dell'OCSE dal 
1993. 
Valutazione della situazione attuale e delle prospettive 
La riorganizzazione generale delle complesse stmtture di ricerca e sviluppo tecnologico 
ha fatto progressi e punta ad intensificare i collegamenti con lo sviluppo economico e 
industriale. Si dovranno tuttavia compiere notevoli sforzi per rivitalizzare lo sviluppo 
tecnologico nel settore industriale e per sfruttare le potenzialità della ricerca nazionale ai 
fini dello sviluppo economico. Si sostiene la privatizzazione degli istituti di ricerca e si 
forniscono ulteriori risorse finanziarie per infrastrutture e reti di ricerca, garanzie e 
investimenti in conto capitale come capitale iniziale o di rischio. Per ora, ciò non ha 
portato ai risultati sperati, ma ci sono ragionevoli prospettive di un'inversione di 
tendenza. 
La Slovenia si è dichiarata interessata ad essere associata a pieno titolo al quinto 
Programma quadro. 
Conclusione 
Nella prospettiva dell'adesione, non si prevedono problemi in questo settore. L'adesione 
sarebbe reciprocamente conveniente. 
Telecomunicazioni 
Gli obiettivi della politica della CE in materia di telecomunicazioni sono l'eliminazione 
degli ostacoli che si frappongono all'efficiente funzionamento del mercato unico per 
quanto riguarda la fornitura di attrezzature, servizi e reti di telecomunicazioni, l'apertura 
dei mercati esteri alle imprese dell'UE e la realizzazione di servizi moderni per tutti i 
residenti e le imprese dell'UE. Sarà possibile raggiungere tali obiettivi mediante 
l'armonizzazione degli standard e delle condizioni di offerta dei servizi, la 
liberalizzazione dei mercati di terminali, servizi e reti e l'adozione degli strumenti 
normativi necessari. Le direttive e le politiche necessarie per raggiungere tali scopi sono 
già state introdotte, ma in alcuni Stati membri si rinvierà di un paio d'anni, oltre il 1998, 
la liberalizzazione della telefonia vocale pubblica e l'attivazione delle infrastrutture 
correlate. 
L'accordo europeo prevede attività di cooperazione intese a migliorare gli standard e le 
pratiche, affinché siano armonizzati con quelli della CE nel settore delle poste e 
telecomunicazioni, della standardizzazione, delle misure normative e della 
modernizzazione delle infrastrutture. Il Libro bianco, incentrato sul ravvicinamento dei 
regolamenti, delle reti e dei servizi, prevede ulteriori azioni volte a garantire la graduale 
liberalizzazione del settore. 
54 
Descrizione sintetica 
La Slovenia indipendente ha mantenuto integro il suo sistema di telecomunicazioni. Il 
tasso di penetrazione delle linee telefoniche è aumentato, passando dal 24,1% del 1991 
all'attuale 33,3%. Il tasso di digitalizzazione della rete è elevato, avendo raggiunto, a 
metà del 1995, il 66% nella trasmissione e il 46% nella capacità di commutazione. 
L'attuale legislazione e gli strumenti normativi ricalcano la precedente legislazione 
iugoslava sul sistema di telecomunicazioni del 1988, integrata da una nuova legge sulle 
telecomunicazioni del maggio 1997 e dal decreto del 1995 sull'omologazione, sulla 
certificazione e sulla verifica delle apparecchiature terminali. L'operatore pubblico 
Telekom Slovenije detiene il monopolio della telefonia vocale fino al 2000. Una società 
affiliata gestisce due reti di telefonia mobile con standard analogici e digitali. Sono stati 
liberalizzati anche altri servizi. Lo Stato detiene il 76% di Telekom Slovenije ma tale 
percentuale sarà ulteriormente ridotta di circa un terzo per rendere l'organizzazione più 
flessibile, migliorando le attività commerciali. 
Valutazione della situazione attuale e prospettive 
Livello di liberalizzazione 
Sebbene il processo di liberalizzazione non abbia compiuto particolari progressi, le 
recenti dichiarazioni del governo annunciano un'accelerazione dell'apertura dei mercati, 
che rappresenterà un'ardua sfida per la Telekom Slovenije. L'operatore pubblico ha 
l'esclusiva per le reti fisse e la telefonia vocale fino al 1° gennaio 2001. Una società 
affiliata dell'operatore gestisce le due reti di telefonia mobile con standard analogici e 
digitali. I mercati relativi ai servizi a valore aggiunto sono liberalizzati. Il governo 
intende pubblicare alla fine del 1997 un bando di gara per una seconda rete di telefonia 
mobile GSM. 
Ravvicinamento alla legislazione CE 
Una nuova legge sulle telecomunicazioni è stata adottata dal Parlamento il 28 maggio 
1997. Si sta esaminando la conformità della legislazione finale votata dal Parlamento con 
la legislazione UE. Nel 1995 è stato emesso un decreto sull'omologazione, sulla 
certificazione e sulla verifica delle apparecchiature terminali. Dopo l'adozione dei decreti 
per l'applicazione della legge sulle telecomunicazioni e l'adozione del progetto di decreto 
per l'assegnazione delle frequenze, il paese dovrebbe armonizzare entro il 2000 la parte 
restante del suo quadro normativo con Yacquis comunitario. Occorrerà rafforzare 
ulteriormente le capacità amministrative necessarie per realizzare il necessario 
ravvicinamento. 
Nel giugno 1997 il governo ha cominciato a modificare la distorta struttura tariffaria, 
aumentando le tariffe delle comunicazioni urbane (di oltre il 9%) e riducendo le tariffe 
delle telefonate interurbane (diminuzione del 18%). Il prezzo di una telefonata urbana è 
tra i più bassi della regione, ma ai nuovi abbonati è richiesto un elevato contributo di 
allacciamento. Non esiste ancora un servizio universale ma, con lo sviluppo della 
concorrenza e l'espansione della rete nelle zone più arretrate, l'obbligo per gli operatori 
di fornire un servizio universale diventerà senza dubbio un punto fondamentale 
dell'attività normativa. 
55 
Infrastrutture 
Il tasso di penetrazione del servizio telefonico è aumentato, passando dal 24,1 del 1991 al 
33.3 ogni 100 abitanti del 1997 (la media in Irlanda, Portogallo e Grecia è di circa 
43,9%) e il tasso di digitalizzazione nel 1997 è del 66% (la media in Irlanda, Portogallo e 
Grecia è di circa il 62,4%). Dal 1995 sono stati introdotti nelle due maggiori città i servizi 
ISDN. Entro la fine dell'anno 2000, il tasso di penetrazione della telefonia dovrebbe aver 
raggiunto il 40%. La completa digitalizzazione della rete di transito non dovrebbe 
giungere a compimento prima del 2010. Vi sono circa 220 000 abbonati alla TV via cavo, 
che corrispondono a circa il 90% delle famiglie collegate (100 operatori di reti). 
Gli investimenti diretti esteri nel settore delle telecomunicazioni sono stati finora limitati. 
L'unico operatore di telefonia mobile, Mobitel, è una società affiliata al 100% alla 
Telekom Slovenije e l'operatore di servizi di teleavviso personale, Teleray, è un'impresa 
privata slovena. Nel 1996 Telekom Slovenije ha ottenuto un prestito di 35 MECU da un 
consorzio di banche straniere. 
Competitività del settore 
Nel 1995 si contavano 5 addetti ogni 1000 linee (la media in Irlanda, Portogallo e Grecia 
è di circa 6,2) e il tempo medio di attesa per una linea telefonica era di 1,8 anni. Il prezzo 
di una linea telefonica standard per le comunicazioni commerciali (283 ECU) è di livello 
medio, se paragonata ai prezzi della regione. I proventi per linea (circa 344 ECU nel 
1995) sono i più alti della regione. Tali risultati lasciano ben sperare per il futuro della 
Telekom Slovenije che - se gestita in maniera efficiente - dovrebbe consentire la 
realizzazione di ulteriori investimenti. Tuttavia, il settore sarà in grado di far fronte alla 
concorrenza solamente se saranno compiuti sforzi sostanziali verso tariffe che tengano 
meglio conto dei costi. 
Conclusione 
Il settore delle telecomunicazioni sloveno, potendo contare su infrastrutture moderne e 
servizi avanzati, raggiungerà nel medio periodo un livello paragonabile a quello degli 
Stati membri dell'UE. L'attuazione dell'acquis sarà possibile a medio termine ma 
richiederà la rapida introduzione della concorrenza in tutti i settori. Gli operatori dei 
servizi pubblici dovrebbero essere in grado di far fronte alla concorrenza, se il 
riequilibrio delle tariffe sarà attuato prima del 2000. 
Audiovisivo 
L'acquis audiovisivo mira, nell'ambito del mercato intemo, alla fornitura e alla libera 
circolazione dei servizi audiovisivi all'interno dell'UE, nonché alla promozione 
dell'industria europea dei programmi. La direttiva "televisione senza frontiere", 
applicabile a tutti gli organismi di radiodiffusione, a prescindere dal loro modo di 
propagazione (via antenna, satellite o cavo) e dalla loro natura pubblica o privata, 
contiene tale acquis, che definisce le norme di base in materia di radiodiffusione 
transfrontaliera. I punti principali sono i seguenti: garantire la libera circolazione delle 
trasmissioni televisive in tutti gli Stati membri, promuovere la produzione e la 
distribuzione di materiale audiovisivo europeo (fissando percentuali minime di tempi di 
trasmissione per i programmi europei.e .per quelli dei produttori indipendenti), stabilire 
56 
norme di base nel settore della pubblicità televisiva, garantire la protezione dei minori e 
concedere il diritto di replica. 
L'Accordo europeo prevede attività di cooperazione finalizzate alla promozione e alla 
modernizzazione dell'industria audiovisiva e all'armonizzazione degli aspetti 
regolamentari delle politiche in questo settore. 
La direttiva "televisione senza frontiere" costituisce, all'interno del Libro bianco, una 
misura prioritaria. 
Descrizione sintetica 
Il quadro giuridico del settore audiovisivo è determinato dalla legge sui mezzi di 
comunicazione pubblici e dalla legge del 1994 sulla radiotelevisione slovena. 
Il principale canale televisivo è rappresentato dal servizio pubblico RTV Slovenia, 
sebbene siano attive sul mercato numerose altre società televisive. 
Lo Stato fornisce assistenza finanziaria alle produzioni realizzate nell'ambito di un 
sistema speciale di cofinanziamento e stanziamenti di bilancio per incoraggiare gli 
investimenti in produzioni indipendenti, europee e nazionali nel settore dei film e dei 
video. Non sono disponibili informazioni dettagliate sulla distribuzione cinematografica. 
Valutazione della situazione attuale e delle prospettive 
Il settore audiovisivo sloveno, che sta cercando di riprendersi dagli sconvolgimenti 
radicali degli ultimi anni, è caratterizzato da una rapida crescita e da costanti 
cambiamenti. La sua capacità di adesione aìYacquis presuppone un rafforzamento della 
capacità dell'industria dei programmi di affrontare le importanti sfide imposte 
dall'adeguamento del quadro giuridico. 
La legislazione slovena in materia di audiovisivi è parzialmente compatibile con i 
requisiti dell'UE. Permangono talune carenze in numerosi settori, tra cui la libertà di 
ricezione, la promozione delle produzioni europee, i produttori indipendenti, le 
produzioni recenti, gli spot pubblicitari isolati, la tutela dei minori e le norme in materia 
di pubblicità. Il governo sloveno ha manifestato la sua intenzione di approvare entro il 
1998 le leggi necessarie per permettere il rispetto dei requisiti UE nel settore audiovisivo. 
Conclusione 
Se le misure legislative necessarie saranno portate avanti secondo il calendario previsto e 
tale sforzo sarà accompagnato dall'indispensabile adeguamento strutturale dell'industria, 
la Slovenia dovrebbe essere in grado di soddisfare i requisiti CE nel settore audiovisivo a 
medio termine. 
57 
3.3. Affari economici e fiscali 
Unione economica e monetaria 
Al momento dell'adesione della Slovenia, l'unione economica e monetaria (UEM) sarà 
entrata nella terza fase. Ciò comporterà importanti cambiamenti per tutti gli Stati membri, 
compresi quelli che non parteciperanno alla zona dell'euro. Tutti gli Stati membri, vecchi 
e nuovi, parteciperanno a pieno titolo all'unione economica e monetaria. Le loro politiche 
economiche saranno oggetto di comune interesse ed essi saranno coinvolti nel 
coordinamento delle politiche economiche (programmi nazionali di convergenza, grandi 
orientamenti economici, sorveglianza multilaterale, procedura per i disavanzi eccessivi). 
Saranno tenuti a rispettare il patto di stabilità e di crescita, a rinunciare a qualsiasi 
finanziamento diretto del disavanzo del settore pubblico tramite le banche centrali e a 
qualsiasi accesso privilegiato degli enti pubblici alle istituzioni finanziarie, e dovranno 
avere completamente liberalizzato i movimenti di capitale. 
L'adesione presuppone una più stretta cooperazione con l'Unione europea in campo 
monetario e in relazione ai tassi di cambio. Ciò richiederà un consolidamento delle 
riforme strutturali nel settore delle politiche monetarie e dei cambi. Gli Stati membri non 
compresi nella zona dell'euro potranno svolgere una politica monetaria autonoma e 
parteciperanno su base ristretta al Sistema europeo di banche centrali (SEBC). Le loro 
banche centrali dovranno essere indipendenti e porsi quale obiettivo primario la stabilità 
dei prezzi. La politica monetaria dovrà essere condotta con strumenti basati sul mercato 
ed essere "efficiente" nella trasmissione dei suoi impulsi all'economia reale. Si dovranno 
pertanto introdurre riforme per ovviare ai fattori che limitano l'efficienza della politica 
monetaria, quali la mancanza di concorrenza nel settore del credito, lo scarso sviluppo dei 
mercati finanziari e il problema dei crediti inesigibili nel settore bancario. Tutti gli Stati 
membri, infine, dovranno considerare la loro politica dei cambi una questione di comune 
interesse ed essere in grado di stabilizzare i propri tassi di cambio nell'ambito di un 
meccanismo ancora da stabilire. 
Poiché l'appartenenza all'Unione europea comporta l'accettazione dell'obiettivo 
dell'UEM, la Slovenia dovrà soddisfare i criteri di convergenza, anche se non 
necessariamente al momento dell'adesione. Sebbene il rispetto dei criteri di convergenza 
non sia un requisito per l'appartenenza all'UE, infatti, essi rimangono dei punti di 
riferimento fondamentali per l'attuazione di politiche macroeconomiche finalizzate alla 
stabilità e prima o poi dovranno essere soddisfatti dai nuovi Stati membri in maniera 
permanente. È dunque essenziale che vadano a buon fine la trasformazione del sistema e 
le riforme stmtturali orientate al mercato. La situazione economica e i progressi compiuti 
dalla Slovenia sono già stati analizzati in capitoli precedenti del presente parere. 
Valutazione della situazione attuale e delle prospettive 
La Banca centrale slovacca gode di una discreta indipendenza dal Governo. Il 
Governatore è nominato dal Parlamento e la Banca è l'unica istituzione responsabile 
delle iniziative di politica monetaria. L'obiettivo formale della Banca centrale è la 
stabilità della divisa nazionale e implicitamente la stabilità dei prezzi. La legge sulla 
Banca centrale non è del tutto compatibile con il divieto di finanziamento del disavanzo 
58 
di bilancio previsto dal trattato, ma il buon funzionamento del sistema fiscale sin qui 
registrato ha eliminato la necessità di finanziare il deficit tramite la Banca centrale. 
La politica monetaria della Slovenia ha ottenuto buoni risultati sul fronte della riduzione 
del tasso d'inflazione, che nel 1996 è sceso sotto le due cifre. L'efficienza della politica 
monetaria è tuttavia ostacolata da vari fattori. La privatizzazione delle banche di Stato e 
la ristmtturazione dell'intero settore bancario hanno fatto notevoli progressi dopo una 
partenza relativamente lenta. I crediti inesigibili, pur essendosi ridotti, costituiscono 
ancora un problema. Non esistendo titoli di Stato, dovuta al buon funzionamento del 
sistema fiscale, la Banca centrale ha difficoltà ad utilizzare strumenti indiretti per 
controllare la massa monetaria. La politica che tende a mantenere l'elevato livello di 
indicizzazione dell'economia, inoltre, tiene alti i tassi d'interesse dei prestiti, 
scoraggiando in tal modo l'intermediazione finanziaria e riducendo le possibilità di 
incidere sull'economia reale tramite la politica monetaria. L'elevato tasso di 
indicizzazione è responsabile anche del verificarsi di massicci afflussi di capitali 
speculativi, che mettono a repentaglio la capacità della Banca centrale di controllare gli 
aggregati monetari e rallentano il processo di disinflazione. Se fossero sterilizzati, inoltre, 
essi sarebbero fonte di ulteriori spese di bilancio. Infine, questi flussi sono sempre 
soggetti al rischio di un'inversione di tendenza e sottopongono a forti tensioni la valuta 
del paese. All'inizio del 1996 le autorità slovene hanno introdotto controlli sui movimenti 
di capitale per arginare questo fenomeno. Dette misure, che contravvengono all'Accordo 
europeo, sono ancora in vigore. 
Dalla metà del 1992 il regime dei tassi*di cambio della Slovenia è quello della 
fluttuazione manovrata. In pratica, il tallero sloveno ha seguito l'andamento del marco 
tedesco. La politica dei cambi combinata con un differenziale d'inflazione positivo e 
un'economia fortemente indicizzata ha portato a un massiccio afflusso di capitali 
speculativi nel periodo 1992-1994. Nel 1995, le autorità slovene hanno allentato la loro 
posizione in materia di cambi e, dopo un iniziale apprezzamento, il tasso di cambio è 
andato lentamente svalutandosi. Il saldo delle partite correnti è praticamente in equilibrio. 
Conclusione 
È ancora presto per dire se la Slovenia sarà in grado, al momento dell'adesione, di 
partecipare alla zona dell'euro; questo dipenderà dalla misura in cui l'esito della sua 
trasformazione strutturale le consentirà di soddisfare e di rispettare stabilmente i criteri di 
convergenza, che comunque non costituiscono una condizione per l'adesione. 
La partecipazione della Slovenia alla terza fase dell'UEM come paese non inserito nella 
zona dell'euro non dovrebbe porre problemi a medio termine. È importante però che la 
legislazione sulla banca centrale sia resa pienamente compatibile con le norme della CE e 
che si proceda alla ristmtturazione del settore bancario. Si dovrebbero infine adottare 
politiche monetarie in grado di porre in freno agli afflussi di capitali speculativi senza 
ricorrere sistematicamente ai controlli sui movimenti di capitali. 
Regime fiscale 
L'acquis comunitario nel settore dell'imposizione diretta concerne principalmente alcuni 
aspetti delle imposte sui capitali e sulle società. Le quattro libertà del trattato CE hanno 
un impatto più ampio sui regimi fiscali nazionali. 
59 
L'acquis comunitario nel settore dell'imposizione indiretta riguarda principalmente la 
normativa armonizzata nell'ambito dell'imposta sul valore aggiunto e delle accise, fra cui 
l'applicazione di un'imposta generale non cumulativa sui consumi (IVA) applicata a tutte 
le fasi della produzione e della distribuzione di beni e servizi e un trattamento fiscale 
equo delle transazioni inteme ed esteme (importazioni). Vacquis IVA comprende inoltre 
accordi transitori per quanto riguarda il regime fiscale delle transazioni all'interno 
dell'Unione europea tra i soggetti passivi. Nel settore delle accise, Yacquis comunitario 
comporta stmtture fiscali armonizzate e aliquote di dazio minime nonché norme comuni 
relative alla detenzione e alla circolazione di merci soggette ad accisa a livello 
armonizzato (compreso l'utilizzo di depositi fiscali). In seguito all'introduzione del 
mercato unico, nel gennaio 1993 sono stati aboliti tutti i controlli fiscali alle frontiere 
inteme della Comunità. 
L'assistenza reciproca tra le autorità fiscali degli Stati membri è un elemento importante 
della cooperazione amministrativa nell'ambito del mercato intemo: la direttiva pertinente 
concerne sia l'imposizione diretta che quella indiretta. 
L'accordo europeo prevede disposizioni sul ravvicinamento delle normative nel settore 
dell'imposizione indiretta. 
Le misure della prima fase esposte nel Libro bianco, costituiscono i requisiti principali 
dell' acquis relativo all'imposizione indiretta (segnatamente le misure applicate nella 
Comunità fino al 1993) e le misure della seconda fase sono necessarie per applicare tutto 
Yacquis in questo settore. 
Descrizione sintetica 
Imposizione diretta 
Le due direttive concementi l'imposizione sulle società e la Convenzione sull'arbitrato 
prevedono un meccanismo che si applica secondo il principio della reciprocità. Di 
conseguenza, per definizione, le disposizioni rispettive non potranno entrare in vigore 
prima dell'adesione. 
Imposizione indiretta 
Quasi il 70% degli introiti fiscali degli ultimi quattro anni proviene dall'imposizione 
indiretta (ossia imposte sulle entrate e dazi doganali), andamento che prosegue al rialzo. 
Imposta sul valore aggiunto 
Attualmente la Slovenia non applica un sistema di imposta sul valore aggiunto ma un 
sistema di imposta riscossa unicamente allo stadio del consumo, molto diverso dal 
sistema sul valore aggiunto applicato nella Comunità. 
Accise 
La Slovenia non dispone ancora di un sistema in materia di diritti d'accisa ma applica 
invece dazi ad valorem sugli oli minerali, sulle bevande alcoliche e sui prodotti del 
tabacco ad eccezione delle sigarette. 
60 
Assistenza reciproca 
L'amministrazione tributaria non ha ancora dovuto sviluppare la sua capacità per quanto 
riguarda l'assistenza reciproca con le autorità fiscali degli Stati membri, visto che si tratta 
di un elemento applicabile esclusivamente dopo l'adesione. 
Valutazione della situazione attuale e delle prospettive 
Imposta sul valore aggiunto 
L'adesione della Slovenia all'Unione europea richiede l'introduzione di un sistema IVA 
basato sul modello comunitario. L'attuale progetto di legge sull'IVA della Slovenia si 
fonda sui principi fondamentali della normativa IVA della Comunità ma necessita 
ulteriori adeguamenti per allineare la normativa IVA alle esigenze dell1'acquis 
comunitario. 
Il piano strategico nazionale sloveno per attuare le disposizioni del Libro bianco 
concernente PIVA prevede l'introduzione di un sistema in tal senso. Una proposta per 
introdurre un sistema IVA è stata presentata all'assemblea nazionale slovena per essere 
adottata. La legge sull'IVA dovrebbe entrare in vigore il 1° gennaio 1999. 
Accise 
L'attuale sistema delle accise non è conforme ai requisiti comunitari ed è fonte di 
discriminazione nei confronti di alcune merci importate rispettò- ai prodotti fabbricati in 
Slovenia. 
Un progetto di legge sulle accise è stato preparato ed è attualmente allo studio 
dell'assemblea nazionale slovena e prevede una data d'attuazione anticipata al 1° gennaio 
1999. Il capitolo che tratta del campo d'applicazione, della copertura e degli esoneri è 
completo e rispetta le disposizioni delle direttive comunitarie concementi 
l'armonizzazione delle stmtture delle accise. Il capitolo che tratta le procedure è meno 
approfondito; esso prevede l'introduzione di un sistema di spostamento delle merci tra 
depositi doganali fiscali con la sospensione delle accise e un sistema che prevede un 
documento di accompagnamento secondo il modello di quello richiesto dalla normativa 
comunitaria sulle accise. 
È importante garantire che la riforma fiscale sulle accise sia attuata in maniera globale e 
gestita in maniera efficace nel rispetto delle disposizioni comunitarie sulla detenzione ed 
il movimento delle merci. 
Assistenza reciproca 
Al momento dell'adesione, sarebbe inoltre necessario attuare le disposizioni appropriate 
per la cooperazione amministrativa e l'assistenza reciproca tra gli Stati membri. Si tratta 
di esigenze essenziali per il funzionamento corretto del mercato intemo. 
61 
Conclusione 
L'acquis comunitario per quanto riguarda l'imposizione diretta non presenta particolari 
difficoltà. 
Sebbene la normativa sia in fase di preparazione, l'attuale assenza di un sistema dell'I VA 
o delle accise lascia aperti dubbi per quanto riguarda la possibilità della Slovenia di 
allinearsi a medio termine all'acquis comunitario. 
Sembra possibile avviare la partecipazione nell'ambito dell'assistenza reciproca in 
parallelo con lo sviluppo delle capacità da parte dell'amministrazione tributaria in questo 
ambito. 
Statistiche 
L'acquis comunitario stabilisce un certo numero di principi di base in materia: 
imparzialità, attendibilità, trasparenza, riservatezza (delle singole informazioni) e 
divulgazione delle statistiche ufficiali. Esiste inoltre tutta una serie di principi e pratiche 
relativi all'uso delle classificazioni europee e intemazionali, ai sistemi contabili 
nazionali, ai registri commerciali e alle varie categorie di statistiche. 
La cooperazione prevista dall'accordo europeo mira a rendere le statistiche più valide e 
attendibili, in conformità delle norme e delle classificazioni intemazionali. 
Il Libro bianco non contiene disposizioni in materia. 
Descrizione sintetica 
L'Istituto statistico sloveno (SO) è l'organo centrale incaricato di produrre e diffondere le 
statistiche ufficiali nel paese. 
La base giuridica delle statistiche ufficiali slovene consiste nella legge sulle statistiche 
nazionali del 1995. 
Valutazione della situazione attuale e delle prospettive 
La legislazione slovena è, con pochissime eccezioni, compatibile con le norme applicate 
attualmente nell'Unione europea. 
Vanno comunque chiariti alcuni aspetti riguardanti la riservatezza e sussistono carenze in 
settori quali i rendiconti finanziari, le statistiche agricole e le statistiche del commercio 
estero. 
Conclusione 
Nel giro di pochi anni la Slovenia d-'-vre:'. - ' -mare ai requisiti deirLTE in 
materia di statistiche ufficiali. 
62 
3.4 Politiche settoriali 
Industria 
» 
La politica industriale della CE mira a rafforzare la competitività ai fini di un 
innalzamento del tenore di vita e del livello di occupazione. Essa punta inoltre ad 
accelerare il processo di adeguamento strutturale, mediante la creazione di un ambiente 
favorevole alle iniziative, allo sviluppo di imprese in tutta la Comunità e alla 
cooperazione industriale, e attraverso la promozione di un migliore sfruttamento del 
potenziale industriale delle politiche d'innovazione, della ricerca e dello sviluppo 
tecnologico. La politica industriale dell'UE è di tipo orizzontale. Le comunicazioni 
settoriali mirano a trasporre concetti orizzontali in settori specifici. La politica industriale 
della CE è la combinazione di vari strumenti ripresi da diverse politiche comunitarie: 
essa comprende strumenti correlati al funzionamento dei mercati (specifiche dei prodotti 
e accesso ai mercati, politiche commerciali, aiuti di Stato e politica di concorrenza) e 
misure riguardanti la capacità dell'industria di adeguarsi ai cambiamenti (stabilità del 
contesto macroeconomico, tecnologia, formazione, ecc.). 
Per poter resistere alla pressione concorrenziale e alle forze di mercato esistenti 
all'interno dell'Unione, l'industria dei paesi candidati all'adesione dovrà aver raggiunto, 
al momento dell'adesione, un adeguato livello di competitività. I paesi candidati 
dovranno perseguire politiche intese a favorire mercati aperti e competitivi, in linea con 
gli orientamenti definiti dall'articolo 130 ("Industria") del Trattato. Anche la 
cooperazione tra la CE e tali paesi nei settori della cooperazione industriale, degli 
investimenti, della normalizzazione industriale e della valutazione della conformità -
prevista dall'Accordo europeo - rappresenta un importante indicatore di sviluppo nella 
giusta direzione. 
Descrizione sintetica 
La Slovenia dispone di un settore industriale limitato, proporzionato alle dimensioni del 
paese. La produzione totale dell'industria slovena è attualmente dell'ordine di 5,3 
miliardi di ECU - ovvero meno del doppio della produzione industriale del Lussemburgo 
- e la sua quota di PIL è diminuita, pa^ andò dal 37% del 1990 al 32% del 1995. Il settore 
manifatturiero conta poco più di 8 000 imprese, oltre il 90% delle quali di proprietà 
privata; diverse centinaia di imprese sono ancora imprese collettive. Allo stato attuale, 
non esiste ancora una legislazione relativa alle imprese di Stato, che rappresentano circa 
il 30% dell'economia slovena. Il livello di concentrazione è elevato, visto che 570 società 
forniscono T80% dell'occupazione, degli scambi e delle esportazioni industriali. I settori 
più importanti sono la chimica, l'ingegneria elettrotecnica e meccanica, le automobili, i 
prodotti tessili, dell'abbigliamento, della carta e del legno. 
La Slovenia è riuscita a trarre vantaggio dalla sua antica fama di centro manifatturiero più 
sofisticato dell"ex-Iugoslavia, allorché le sue industrie si erano specializzate nella 
orazione delle materie prime e dei prodotti semilavorati provenienti dalle repur:.:. 
meridionali. La sua ripresa, posteriore al conseguimento dell'indipendenza, è stata 
caratterizzata da una serie di successi: il paese è riuscito infatti a riaversi dalla perdita 
della maggior parte dei suoi precedenti mercati appartenenti all'ex-Iugoslavia. 
L'industria si è orientata maggiormente verso l'esportazione e il regime d'importazione è 
liberale. Il governo si è impegnato a liberalizzare ulteriormente il mercato, eliminando gli 
63 
ostacoli non tariffari. Le politiche orizzontali di sostegno, in particolare quelle riguardanti 
le piccole e medie imprese (PMI), lo sviluppo regionale e la R&S destinata alle imprese, 
sono ancora ad uno stadio di sviluppo iniziale. 
Nel 1995 e nel 1996 la produzione industriale ha tuttavia subito una diminuzione, dovuta, 
tra l'altro, alla scarsa domanda di alcuni dei principali mercati d'esportazione, all'alto 
livello del tallero e alla ridotta competitività in termini di costo del lavoro. Altri fattori 
che hanno contribuito a tale situazione sono stati gli alti tassi d'interesse, le restrizioni ai 
movimenti di capitale straniero e la lentezza del processo di adeguamento legislativo. Ciò 
ha avuto ripercussioni sul livello degli investimenti e sul processo di modernizzazione 
delle industrie. I settori più colpiti sono quelli della carta, dei tessili e dell'abbigliamento, 
della pelle, degli alimentari, della siderurgia e della stampa; altri settori tuttavia, come 
l'ingegneria elettrotecnica, la lavorazione dei metalli non ferrosi,.la chimica e il legno, 
funzionano relativamente bene. 
Nonostante l'efficiente gestione e le discrete attrezzature a disposizione di molte società, 
l'industria slovena ha incontrato qualche difficoltà nel suo processo di privatizzazione, 
soprattutto a causa di un intricato sistema di documenti giustificativi, opzioni di 
rilevamento delle imprese da parte di dirigenti e altri metodi. I servizi pubblici non sono 
stati finora privatizzati. Benché non esistano reali rischi politici, gli investimenti diretti 
esteri (IDE) sono relativamente bassi (1% del PIL). 
Industria slovena, principali sentori produttivi nel 19951 
Quota % Numero di Quota % 
sul VAL società 
industriale sull'occu­
pazione 
totale 
Lavorazione di materie prime (siderurgia, 18 
metallurgia, cemento, vetro, ceramica, carta e 
legno) 
Ingegneria meccanica e elettronica 15,5 
Tessili, abbigliamento, pelle e calzature 9 
Alimentari 7 
Industria automobilistica 5 
Chimica 6 
Prodotti farmaceutici 5,5 
Tecnologie dell'informazione 2,5 924 
1 027 
624 
280 
1 
468 
12 
332 17,5 
20 
14 
6 
5 
5 
2 
2,5 
Totale 
Produzione industriale come % del PIL 100 
32 100 
Rispetto agli altri PECO, la produttività dei settori di base (metallurgia, siderurgia, 
vetro, ceramica, legno, carta e cemento) è relativamente elevata. La struttura industriale 
di questi settori è caratterizzata da una predominanza di PMI. Non si registrano 
particolari sovracapacità e il processo di privatizzazione è ad uno stadio avanzato nella 
maggior parte dei settori. 
L'industria siderurgica ha dimensioni molto limitate e un ritmo di privatizzazione lento. 
La Slovenia presenta un grado di specializzazione relativamente elevato e forti capacità 
64 
d'esportazione nei settori dei metalli non ferrosi (in particolare l'alluminio), dei 
pneumatici e della carta. 
La Slovenia ha il vantaggio di possedere un settore industriale basato sulle foreste più 
moderno di quelli dei vicini PECO e, di conseguenza, un maggior livello di investimenti 
intemi, provenienti per lo più da società dell'UE. Le dimensioni di questo settore sono 
limitate, ma la qualità dei suoi prodotti è spesso paragonabile a quella dell'UE (in 
particolare per quanto riguarda la cellulosa, la carta e le applicazioni alla stampa). La 
Slovenia può quindi essere considerata un concorrente emergente dei produttori UE in 
talune nicchie di mercato del settore della carta, come dimostrato dal significativo livello 
delle esportazioni. Alla base di questo risultato positivo vi è senz'altro l'ampia diffusione 
del processo di privatizzazione. 
Tessili e abbigliamento: la maggior parte delle società appartenenti a questa industria 
sono PMI, ma la produzione è appannaggio di poche grandi società. Gli investimenti netti 
nel settore dell'abbigliamento corrispondono a disinvestimenti nel sottosettore tessile, il 
che indica una specializzazione a valle della catena produttiva. I costi salariali sono tra i 
più elevati dei PECO (sebbene ancora inferiori a quelli dell'UE). Gli IDE si stanno 
concentrando sulle nuove tecnologie e sull'ammodernamento delle attrezzature. 
L'industria tessile e dell'abbigliamento è già integrata nel sistema europeo soprattutto a 
seguito del diffuso traffico di perfezionamento passivo (TPP), che interessa tre quarti 
delle esportazioni totali di abbigliamento. 
Il settore dell'industria alimentare ha dimensioni limitate rispetto a quelle del mercato, 
altamente frammentato e debole. 
L'unica industria automobilistica di rilievo è la consociata di una casa costruttrice 
francese. 
Chimica: il settore ha dimensioni ridotte e la Slovenia non possiede importanti attività 
petrolchimiche. Esiste tuttavia un importante impianto di produzione di pneumatici, nato 
come joint venture con un produttore tedesco-austriaco, che è all'avanguardia nel settore 
scientifico e tecnologico ed è assai attivo nel settore delle esportazioni. 
L'industria farmaceutica è una delle più sviluppate dell'Europa centrale. La produzione, 
altamente concentrata, è appannaggio di tre società. Circa il 75% della produzione viene 
esportata, prevalentemente nei PECO. Le aziende slovene hanno iniziato a 
commercializzare sui mercati dell'UE anche alcuni farmaci generici. Il settore ha 
raggiunto la piena armonizzazione con la legislazione UE in materia ed è stata introdotta 
la tutela dei brevetti dei prodotti. Permangono tuttavia problemi nell'applicazione della 
legislazione. 
Pur avendo dimensioni ridotte, l'industria delle tecnologie dell'informazione (TI) è in 
buona forma. Essa è nata dal programma di sviluppo tecnologico a lungo termine dell'ex­
Iugoslavia, che ha assegnato all'elettronica una posizione prioritaria nello sviluppo 
economico nazionale. La Slovenia ha una notevole tradizione nel settore dei prodotti di 
consumo elettrici e elettronici (prodotti bianchi e prodotti bmni) ed effettua considerevoli 
esportazioni nell'UE. La produzione è basata principalmente sulla concessione di licenze 
da parte delle grandi multinazionali. 
65 
Le previsioni della domanda per il settore TI in Slovenia sono ottimistiche. La principale 
compagnia di produzione di apparecchiature di telecomunicazioni potrà probabilmente 
crescere ulteriormente a livello intemazionale, fornendo componenti e assemblaggi alle 
principali società mondiali. 
Valutazione della situazione attuale e delle prospettive 
Il livello produttivo dell'industria slovena era già in partenza di gran lunga superiore a 
quello degli altri paesi candidati all'adesione ed è ora probabilmente paragonabile a 
quello di taluni Stati membri. Tuttavia, negli ultimi anni i progressi sono stati scarsi a 
causa del modesto livello degli investimenti e della lentezza del processo di 
privatizzazione. Gli IDE sono stati limitati dalle restrizioni sulle proprietà fondiarie, dai 
controlli sui capitali e dalla lentezza del processo di privatizzazione ed hanno finanziato 
finora soltanto il 5% circa di tutti gli investimenti (uno dei tassi più bassi tra i paesi 
candidati all'adesione). 
Sebbene la trasformazione del regime di proprietà sia avanzata nella maggior parte delle 
imprese collettive, il processo di ristmtturazione deve nella maggior parte dei casi ancora 
iniziare. Gli ostacoli consistono nella sottocapitalizzazione delle imprese, dovuta al 
sistema molto diffuso del rilevamento da parte dei dirigenti, e negli alti tassi d'interesse 
reale, che pur mirando ad evitare ulteriori disavanzi dei conti correnti e a tenere 
l'inflazione sotto controllo, frenano gli investimenti delle imprese. Le autorità nazionali 
dovranno inoltre definire un'adeguata strategia per la futura gestione o privatizzazione 
delle imprese di Stato e dei servizi pubblici. Occorrerà mettere a punto sistemi di 
regolazione efficienti. Vi è la possibilità di migliorare la qualità e l'efficienza dei servizi 
destinati al settore pubblico e a quello privato. La costante liberalizzazione dei prezzi 
contribuirà a favorire ulteriormente l'efficiente allocazione delle risorse. Gli investimenti 
stranieri potranno svolgere un ruolo importante ai fini di un miglioramento della 
concorrenza e dell'efficienza. 
All'inizio del 1997, il governo sloveno ha illustrato una nuova strategia - intesa ad 
aumentare la competitività dell'industria slovena - che definisce un'ampia gamma di 
misure compatibili con gli orientamenti previsti dall'articolo 130 del Trattato. 
L'attuazione è stata avviata di recente, ma alcune misure sono incompatibili con la 
disciplina CE (per esempio in materia di controllo degli aiuti di Stato). L'ulteriore 
potenziamento della competitività industriale dipenderà dall'applicazione della strategia 
da parte della stessa industria e del governo sloveno. 
Conclusioni sulla competitività industriale 
L'attuale livello e le prospettive di competitività della maggior parte delle imprese 
slovene lasciano ben sperare in merito alla loro capacità di reagire a medio termine alla 
pressione concorrenziale e alle forze di mercato esistenti all'interno dell'Unione. 
Potranno sorgere tuttavia problemi legati alla rigidità del mercato del lavoro e ai ritardi 
nella ristmtturazione di alcuni settori e imprese. 
Una valutazione dtìYacquis specifico relativo alla libera circolazione dei prodotti 
industriali è riportata nella sezione dedicata al mercato interno. 
66 
Agricoltura 
La politica agricola comune mira a mantenere e a sviluppare un sistema agricolo 
moderno che garantisca un equo tenore di vita alla popolazione agricola, la disponibilità 
di prodotti alimentari a prezzi ragionevoli e la libera circolazione delle merci all'interno 
della CE. L'ambiente e lo sviluppo rurale figurano tra le componenti di maggiore 
rilevanza. La PAC viene regolamentata dalle organizzazioni comuni di mercato e dalle 
normative in materia di salute degli animali e delle piante, di alimentazione degli animali 
e di igiene alimentare. Esiste inoltre una legislazione nel campo della politica strutturale, 
elaborata inizialmente per modernizzare e ampliare l'agricoltura ma che, ultimamente, 
pone sempre più l'accento sull'ambiente e sulla diversificazione regionale della politica. 
Dopo le riforme del 1992, i contributi per il sostegno del settore agricolo provengono in 
misura sempre maggiore dai pagamenti degli aiuti diretti, per compensare la riduzione 
dei prezzi di sostegno. 
L'accordo europeo getta le basi del commercio agricolo tra la Slovenia e la Comunità e 
mira a promuovere la cooperazione a fini di modernizzazione, ristmtturazione e 
privatizzazione del settore agricolo, del settore agroindustriale e delle norme fitosanitarie 
della Slovenia. L'accordo interinale disciplinerà il commercio preferenziale nel settore 
dell'agricoltura fintantoché non sarà stato ratificato l'accordo europeo. Il Libro bianco 
contempla quindi i controlli veterinari, fitosanitari e relativi all'alimentazione degli 
animali nonché le condizioni di commercializzazione dei singoli prodotti. La normativa 
in questione mira a tutelare i consumatori, la pubblica sanità e la salute di animali e 
piante. 
Descrizione sintetica 
Situazione dell 'agricoltura 
Nel 1995, il valore della produzione agricola slovena era pari allo 0,56% circa di quello 
dell'Unione. 
L'agricoltura incide in misura limitata sul PIL (4,3%), sull'occupazione (7% circa) e sui 
proventi da esportazione della Slovenia, ma svolge un ruolo importante in termini di 
stabilizzazione economica e sociale. 
Circa il 92% delle terre agricole è in mano a privati, mentre l'8% rimanente appartiene 
allo Stato. L'82% delle 156 000 aziende agricole della Slovenia ha meno di 10 ha. 46 000 
di queste aziende sono a conduzione familiare. Il settore agricolo sloveno, quindi, deve 
essere radicalmente ristrutturato, soprattutto nei settori dove la CE non applica misure di 
sostegno dei prezzi (produzione di carni suine, pollame e uova). 
La superficie totale (2 milioni di ha) è occupata per circa metà dalle foreste e per il 39% 
dalle terre agricole. Il 70% di queste ultime si trova in regioni più svantaggiate di collina 
e di montagna, utilizzate per lo più come pascoli permanenti. Il seminativo (250 000 ha) 
occupa solo il 30% della superficie agricola. 
Si coltivano principalmente cereali (45% del seminativo), foraggio (30%) e patate (10%). 
La produzione agricola è equamente suddivisa tra colture (52%) e allevamento (48%). 
67 
La Slovenia è un'importatrice netta di prodotti agroalimentari ed è autosuffìciente 
all'84%. Nel 1995, il paese ha prodotto 535 000 t di cereali, 449 999 t di patate, 65 000 t 
di zucchero (compreso lo zucchero grezzo da raffinazione), 700 000 hi di vino, 590 000 t 
di latte, 36 000 di carni bovine, 58 000 di carni suine e 56 000 di carni di pollame. I 
settori principali che generano eccedenze per l'esportazione sono il vino, il luppolo, il 
pollame e i prodotti lattiero-caseari. Il commercio estero di prodotti agricoli, tuttavia, 
incide in misura limitata sulla bilancia commerciale globale (4% delle esportazioni e 
8,2%) delle importazioni). Nel 1994, le importazioni di prodotti agricoli ammontavano in 
totale a 612 MECU, contro 262 MECU per le esportazioni. Malgrado la crescente 
importanza della CE nel commercio di prodotti agricoli della Slovenia (UE 15: 55% delle 
importazioni e 30% delle esportazioni), l'ex Iugoslavia rimane il principale mercato di 
esportazione del paese (53% delle esportazioni nel 1996). 
Pur essendo relativamente strutturata e avvalendosi in gran parte delle tecnologie in uso 
nella CE, l'industria agroalimentare risente di una sottoutilizzazione degli impianti e 
dovrebbe adeguarsi alle norme di qualità dell'UE. 
In ogni caso, il processo di privatizzazione non è stato completato, in quanto rimane da 
privatizzare il 10% del settore, tra cui le imprese più importanti. 
Politica agricola 
La politica agricola slovena, avviata nel 1991, è stata poi consolidata nel 1993 con 
l'adozione della "Strategia per lo sviluppo agricolo della Slovenia", che insisteva in 
particular modo sullo sviluppo sostenibile dei settori agricolo e rurale tenendo conto 
anche delle componenti ecologiche e sociali. Fra le principali componenti delle politiche 
di sostegno figurano: (i) il controllo dei prezzi del latte, dello zucchero, del frumento e 
della farina; (ii) le sovvenzioni sui mezzi di produzione, nonché il sostegno del credito e 
degli investimenti; (iii) la protezione alle frontiere esteme e il sostegno delle 
esportazioni. 
In genere, i prezzi agricoli sloveni sono superiori a quelli degli altri PECO e, nella 
maggior parte dei casi, anche ai prezzi più bassi registrati sui mercati dell'UE. I prezzi 
del frumento sono nettamente al di sopra dei prezzi della CE in quanto in Slovenia i 
prezzi di sostegno del frumento da panificazione sono più elevati. 
Le principali misure politiche nei settori dove esistono organizzazioni di mercato sono 
simili a quelle della CE. Un certo numero di settori, tuttavia, dispone di pochissimi 
meccanismi d'intervento sul mercato a parte la protezione commerciale estema. Dato che 
lo sviluppo rurale è un elemento chiave della politica agricola slovena, molte misure 
politiche mirano a rendere la produzione più agevole per gli agricoltori nelle zone 
collinose e montuose e a promuovere attività economiche alternative quali la produzione 
di prodotti più specializzati e a più alto valore aggiunto, il turismo, ecc. 
La Slovenia sta rivedendo la sua politica agricola al fine di allinearla alla PAC. Si 
prevede la graduale introduzione dei pagamenti diretti, come gli aiuti al reddito degli 
agricoltori, e di politiche di sviluppo regionale e mrale. Nel 1996, sono state prese misure 
di sostegno dei prezzi nel settore del latte. I pagamenti diretti, che entreranno in 
applicazione nel corso del 1997, sostituiranno la politica dei prezzi di sostegno alla 
produzione del latte nelle zone montuose-e collinose. 
68 
Il nuovo governo intende aumentare la spesa pubblica per l'agricoltura (pari attualmente 
al 2% del bilancio dello Stato), attuando nel contempo misure politiche in linea con la 
PAC (pagamenti diretti, politiche di sviluppo rurale). 
Il commercio estero è una componente importante della politica agroalimentare slovena. 
Nel 1993, la Slovenia ha introdotto un sistema di prezzi d'intervento e di prelievi 
variabili all'importazione. Con l'adesione della Slovenia all'OMC, queste misure sono 
state modificate in conformità dell'accordo GATT. La Slovenia ha assunto, in ECU, gli 
impegni previsti dal GATT per quanto riguarda l'accesso al mercato nazionale e le 
sovvenzioni all'esportazione, finora limitate, che dovrebbero essere utilizzate per attività 
di promozione delle esportazioni. L'accordo europeo con la Slovenia è stato firmato nel 
1996. 
La Slovenia ha aderito al CEFTA (Accordo di libero scambio per l'Europa centrale), che 
prevede la progressiva liberalizzazione del mercato onde arrivare, nel 1999, ad 
un'integrazione totale tra le Parti contraenti. 
La politica commerciale della Slovenia mira altresì a mantenere e ripristinare i suoi 
mercato nelle repubbliche dell'ex Iugoslavia. In tale contesto, è stato firmato un accordo 
di libero scambio con l'ex Repubblica iugoslava di Macedonia (FYROM). 
La Slovenia sta introducendo la legislazione menzionata dal Libro bianco. 
Valutazione della situazione attuale e delle prospettive 
Il governo sloveno dovrà affrontare il problema dell'adeguamento strutturale del settore 
agricolo, particolarmente sentito nelle regioni di montagna e nelle zone meno favorite. Se 
la Slovenia riuscirà ad allineare maggiormente le sue politiche con la PAC nei settori di 
maggiore importanza, non dovrebbe avere grossi problemi per adattarsi poi alle politiche 
della CE. Il ravvicinamento, comunque, potrebbe essere ritardato dai vincoli esistenti in 
termini di bilancio intemo e di risorse umane. 
Occorreranno i seguenti adeguamenti delle organizzazioni di mercato: (i) smantellamento 
dei monopoli di Stato nei settori dei cereali, dei semi oleosi e dello zucchero; (ii) 
allineamento della politica slovena per lo zucchero alle politiche della CE; (iii) le 
politiche relative alle carni suine, al pollame e alle uova sono simili a quelle della CE, per 
cui detti settori non dovrebbero ostacolare l'adesione, sempre che il Parlamento non 
approvi il nuovo progetto di legge che introduce prezzi d'intervento e acquisti pubblici 
d'intervento per le carni suine; (iv) le politiche applicate nei settori dei prodotti lattiero-
caseari e delle carni bovine differiscono in misura considerevole da quelle della CE 
(quote lattiero-casearie, sistemi di fissazione dei prezzi di mercato, ecc.) 
La Slovenia non applica i principali stmmenti di politica commerciale della CE, quali le 
quote lattiero-casearie, elementi di base del piano delle superfici coltivate (superfìcie di 
base, ritiri, pagamenti compensativi e premi nel settore dell'allevamento), nonché certi 
programmi di sviluppo mrale e strutturale. La gestione e il controllo di queste misure 
richiedono sistemi amministrativi relativamente sofisticati, compreso un adeguato 
registro fondiario e sistemi di identificazione e di registrazione del bestiame. 
A questo stadio, è diffìcile prevedere l'evoluzione dei prezzi di sostegno agricoli della 
Slovenia da qui all'adesione, in quanto essa dipenderà da vari fattori tra cui l'economia 
69 
nazionale, la situazione dei mercati di esportazione e l'andamento dei livelli di sostegno 
dei prezzi nell'Unione. Il governo sloveno, tuttavia, ha dichiarato che intende ridurre i 
prezzi di sostegno e passare gradatamente ad un sistema più mirato di sostegno del 
reddito. 
Fra gli elementi chiave della politica agricola slovena figura il sostegno alla riduzione dei 
costi di produzione e al reddito nelle zone svantaggiate. Alcune di queste politiche, 
segnatamente le sovvenzioni dirette all'importazione, sono in conflitto con Yacquis, 
mentre altre (credito e investimenti) sono in linea con le politiche di sviluppo stmtturale 
della CE. 
L'adesione potrebbe avere un impatto negativo sul settore della trasformazione 
alimentare, per cui l'adesione dovrà essere preceduta da opportune politiche volte a 
migliorare .qualità e produttività. Probabilmente, la maggiore liberalizzazione 
commerciale derivante dagli accordi commerciali regionali accelererà il processo di 
adeguamento mediante lo sviluppo della concorrenza. 
La Slovenia sta attuando le principali misure individuate nel Libro bianco. Se il processo 
continuerà a questo ritmo, per la fine del decennio dovrebbero essere in vigore le parti 
fondamentali delle misure relative al mercato intemo. A questo stadio, tuttavia, è difficile 
valutare il grado di ravvicinamento aìYacquis e prevedere se il paese disporrà (a meno 
che non esistano già) delle infrastrutture di ispezione e di controllo necessarie per 
un'adeguata applicazione della legislazione. 
Sono stati in parte realizzati il ravvicinamento con Yacquis e la sua applicazione nel 
settore veterinario. Secondo il calendario indicato, l'approvazione e l'applicazione delle 
varie sezioni del diritto derivato saranno scaglionate tra il 1997 e il 2000. Desta però 
qualche perplessità la capacità della struttura giuridica di modificare/applicare 
correttamente la legislazione CE. 
Nel quadro del processo di ravvicinamento, dovranno essere adottati l'HACCP (analisi 
dei rischi e dei punti critici di controllo), i programmi di autoispezione, di controllo e di 
vigilanza, le misure di eradicazione delle malattie e di controllo del mercato intemo 
(salvaguardie, sistema di licenze, controlli veterinari, garanzie supplementari, 
regionalizzazione),, il regime d'importazione (paesi terzi e stabilimenti approvati) e il 
sistema di identificazione e di registrazione degli animali (soprattutto per i piccoli 
allevamenti). Si dovranno migliorare le infrastrutture e l'esperienza professionale nei 
punti di controllo alla frontiera e nei laboratori veterinari, nonché i sistemi informatici, il 
sistema di identificazione e di registrazione degli animali e le infrastrutture per la 
trasformazione dei residui animali. È ancora in corso il processo di vaccinazione contro 
la peste suina classica. Il passaggio ad una politica di non vaccinazione è necessario, ma 
presenterà un certo numero di difficoltà tecniche. 
La Slovenia sta ravvicinando la sua legislazione in materia di sementi e materiale di 
riproduzione, condizioni e prodotti fitosanitari, residui dei pesticidi e alimentazione degli 
animali. La Commissione, tuttavia, dovrà accertarsi che la legislazione sia applicata 
correttamente. 
Si dovranno introdurre le norme CE per la commercializzazione degli ortofrutticoli. Si 
sta elaborando la legislazione necessaria per armonizzare i requisiti in materia di 
70 
commercializzazione nel settore del vino. La Slovenia è membro dell'01V (Ufficio 
intemazionale della vigna e del vino) ed ha armonizzato la sua legislazione con le 
risoluzioni di questo organismo. 
L'esperienza gestionale e l'attuale struttura dell'amministrazione non bastano a garantire 
un'adeguata applicazione déiVacquis. 
Conclusione 
L'allineamento con Yacquis non è ancora stato completamente realizzato, sebbene si 
siano fatti notevoli progressi con l'adozione delle misure menzionate nel Libro bianco. 
Ci si dovrà concentrare in particolare sugli aspetti seguenti: 
- rafforzamento della politica di sviluppo stmtturale e mrale; 
- applicazione e osservanza dei requisiti veterinari e fitosanitari e miglioramento degli 
stabilimenti per conformarli alle norme della CE, segnatamente per quanto riguarda le 
ispezioni e le modalità di controllo onde proteggere le frontiere esteme dell'UE; 
- potenziamento delle stmtture amministrative affinché siano in grado di applicare e di 
far rispettare gli stmmenti politici della PAC; 
- ulteriore ristmtturazione del settore agroalimentare per migliorarne la competitività. 
Se si agirà in tal senso, l'adesione a medio termine non dovrebbe rendere particolarmente 
difficile la corretta applicazione della politica agricola comune, anche se occorrerà 
un'impostazione a lungo termine per risolvere i problemi stmtturali della Slovenia. 
Pesca 
La politica comune della pesca comprende le organizzazioni comuni di mercato, la 
politica stmtturale, accordi con i paesi terzi e la gestione e conservazione delle risorse 
ittiche, come pure la ricerca scientifica a sostegno di tali attività. 
L'accordo europeo comprende disposizioni in materia di commercio di prodotti ittici con 
la Comunità. 
Il libro bianco non prevede misure in tale settore. 
Descrizione sintetica 
Il settore della pesca non ha un molo economico rilevante. Localmente, sulle coste 
adriatiche vi è qualche attività significativa; tuttavia, tenendo conto della scarsa pescosità 
del Mare Adriatico, la portata di tali attività resterà limitata. Nel 1995, 105 pescherecci 
hanno catturato 1 911 t di pesce (principalmente sudine, acciughe e spratti). Il settore 
conta soltanto 183 addetti. 
In qualità di partner commerciale, la Slovenia rappresenta lo 0,05% del totale delle 
importazioni di prodotti ittici (di qualsiasi origine) dell'UE e il 2% delle importazioni UE 
dai soli paesi candidati (in termini di valore). Per quanto riguarda le esportazioni dell'UE, 
71 
la Slovenia riceve lo 0,52%) delle nostre esportazioni totali di prodotti ittici, ed il 6,2% (in 
valore) delle esportazioni di tali prodotti destinate ai paesi candidati. 
La produzione dell'industria della trasformazione (300 addetti) è stata nel 1995 di 2 285 
t. L'attività principale è l'inscatolamento di acciughe. 
Valutazione della situazione attuale e delle prospettive 
I dati sulla produzione e il commercio estero sloveno sono molto bassi rispetto a quelli 
della CE e non dovrebbero quindi avere alcun impatto significativo sull'insieme della 
Comunità. 
La Slovenia dovrà creare un ministero della pesca in grado di attuare la politica comune 
della pesca, in particolare per quanto riguarda l'amministrazione delle risorse, la gestione 
di un registro della flotta da pesca, l'applicazione delle politiche stmtturali del settore, la 
gestione dell'organizzazione di mercato e la raccolta dì tutti i dati statistici, come pure 
l'applicazione delle politiche comunitarie in materia di sanità, igiene e ambiente. 
Conclusione 
Questo settore non dovrebbe costituire un problema per l'adesione. 
Energia 
Come risulta dal Libro bianco della Commissione intitolato "Una politica energetica per 
l'UE", fra i principali obiettivi della politica energetica dell'UE figurano la competitività, 
la sicurezza dell'approvvigionamento energetico e la tutela dell'ambiente. L'acquis in 
materia di energia consiste principalmente nelle disposizioni pertinenti del trattato e del 
diritto derivato, segnatamente quelle in materia di concorrenza e aiuti di Stato, mercato 
intemo dell'energia (comprese le direttive sull'elettricità, sulla trasparenza dei prezzi, 
sulla distribuzione del gas e dell "elettricità, sugli idrocarburi, sulle licenze, sulle 
situazioni di emergenza, incluso l'obbligo di conservare scorte di sicurezza, ecc.), energia 
nucleare, risparmio di energia e norme ambientali. Altri elementi importanti della politica 
energetica sono lo sviluppo delle reti transeuropee e il sostegno alla ricerca e allo 
sviluppo nel settore dell'energia. Sono attualmente in corso la liberalizzazione del settore 
del gas, il recepimento d^\Yacquis in materia di risparmio di energia e il programma 
Auto-oil. 
L'acquis comunitario nel settore dell'energia nucleare è piuttosto cambiato rispetto al 
trattato CEEA iniziale, trasformandosi in un quadro di stmmenti giuridici e politici 
comprendenti anche accordi intemazionali. Esso riguarda attualmente questioni relative 
alla salute e alla sicurezza, compresa la protezione dalle radiazioni, la sicurezza degli 
impianti nucleari, la gestione delle scorie radioattive, gli investimenti, anche attraverso 
gli stmmenti finanziari dell'EURATOM. la promozione della ricerca, il mercato comune 
nucleare. 1"approvvigionamento, le misure di salvaguardia e le relazioni intemazionali. 
La cooperazione prevista dall'accordo europeo mira alla progressiva integrazione dei 
mercati energetici in Europa. Nel testo dell'accordo figurano inoltre disposizioni 
sull'assistenza nei settori politici corrispondenti. Il Libro bianco sulla preparazione dei 
PECO al mercato intemo dell'energia sottolinea la necessità di applicare pienamente le 
direttive chiave in materia di mercato inferno associandole con la normativa della CE in 
72 
materia di concorrenza. Per quanto riguarda il settore nucleare, il Libro bianco cita 
specificamente la sicurezza dell'approvvigionamento e il trasporto delle scorie nucleari. 
Descrizione sintetica 
La Slovenia importa oltre il 70% delle sue risorse energetiche segnatamente petrolio e 
gas (rispettivamente il 30 e il 10% della bilancia energetica), ma anche combustibili 
solidi e nucleari. A livello di risorse inteme, il paese dispone principalmente di lignite 
(causa di grave inquinamento) e di carbone sub-bituminoso di cattiva qualità, pari al 20% 
della bilancia energetica, nonché di energia idroelettrica, biomassa e uranio (l'estrazione 
è cessata nel 1990 e lo smantellamento è in corso). 
L'estrazione dei combustibili nucleari proseguirà anche in futuro per motivi strategici, 
ma negli ultimi anni la produzione è notevolmente diminuita (da 5,1 a 3,9 Mt per la 
lignite nel periodo 1985-1995 e da 2,6 a 1 Mt per il carbon fossile bruno nel periodo 
1989-1995). 
La diversa origine geografica delle importazioni e i buoni collegamenti con le varie reti 
permettono una valida gestione della dipendenza dagli altri paesi. La rete elettrica è 
collegata dal 1974 con la rete UCPTE dell'Europa occidentale. Petrolio e gas sono 
importati dalla Russia e da altri paesi. Il retaggio del settore energetico (prezzi bassi, 
tecnologie obsolete e inefficienti, politiche inadeguate in materia di efficienza energetica, 
ecc.) lo rende due volte meno efficiente della media UE. 
Il reattore ad acqua pressurizzata di Krsko, di fabbricazione statunitense, fornisce il 20% 
del fabbisogno elettrico della Slovenia ed esporta in Croazia il 50% dell'elettricità 
prodotta. Questa centrale nucleare, di proprietà sloveno-croata, opera sotto il controllo 
dell'ente sloveno per la sicurezza nucleare, che a sua volta fa capo al ministero 
dell'Ambiente e della Pianificazione fisica. Pur non essendo richiesta dall' acquis, 
sarebbe auspicabile una struttura di controllo indipendente. La Slovenia dovrebbe 
applicare questo principio, che figura nella convenzione sulla sicurezza nucleare ratificata 
di recente. Si sono fatti investimenti per garantire un alto livello di sicurezza nucleare. Il 
fatto che la centrale sia stata costmita su una linea di faglia ha dato luogo ad ulteriori 
studi sismologici nella zona circostante. A Lubiana, inoltre, è in funzione un reattore di 
ricerca. 
Valutazione della situazione attuale e delle prospettive 
Gli obiettivi della "Strategia per l'utilizzazione efficiente e l'approvvigionamento di 
energia in Slovenia" (1996), in linea con la politica energetica della CE, comprendono 
l'orientamento verso il mercato, la sicurezza dell'approvvigionamento energetico, la 
tutela dell'ambiente e l'aumento dell'efficienza energetica. 
Il quadro legislativo in materia di concorrenza nel settore energetico si sta avvicinando 
alle direttive sul mercato intemo dell'energia (al tempo stesso viene applicata la 
normativa dell'UE in materia di concorrenza). Si dovrebbe comunque accelerare 
l'adozione delle leggi specifiche in materia di energia. 
I prezzi dell'energia sono considerevolmente aumentati, ma alcuni di essi sono tuttora 
sovvenzionati, per motivi sociali o di altro tipo, e non permettono di coprire i costi. Il 
73 
governo intende aumentare i prezzi del 7% all'anno (in termini reali) per portarli nel 
2000 all'80% circa della media dei prezzi UE. 
Il settore dell'energia è dominato dai monopoli a controllo statale, ma esistono alcuni 
piccoli impianti di produzione indipendenti. Si dovrebbe elaborare una normativa nel 
settore dei servizi pubblici onde garantire una gestione efficiente delle imprese statali ed 
evitare distorsioni di concorrenza. Le imprese, comunque, saranno competitive solo se gli 
aumenti dei prezzi in termini reali corrisponderanno agli obiettivi del governo. 
Le scorte petrolifere attuali (30 giorni di consumo) non sono conformi a\Yacquis 
comunitario in materia di preparazione alle emergenze che impone, tra l'altro, di 
conservare scorte sufficienti per 90 giorni. Adottando rapidamente la legislazione 
necessaria, a medio termine il paese potrebbe allinearsi all'obiettivo della CE. 
Prosegue la ristmtturazione del settore dei combustibili solidi, delle cui conseguenze 
sociali e regionali ci si dovrà occupare più avanti, mentre gli interventi dello Stato 
dovrebbero essere valutati secondo le norme della CE in materia di aiuti di Stato. 
La Slovenia ha cominciato a elaborare norme in materia di efficienza (apparecchi di 
etichettatura, norme minime, ecc.) e di ambiente (criteri di qualità dei combustibili, ecc.) 
conformi ai requisiti comunitari, ma rimane ancora molto da fare. A tale proposito, va 
osservato che la raffineria di Lendava avrà bisogno di investimenti per poter essere 
competitiva su un mercato europeo già saturo. 
Il combustibile nucleare, a base di uranio sloveno, era fabbricato negli Stati Uniti, dove 
veniva acquistata anche gran parte dei servizi di arricchimento. Il combustibile esaurito 
dei reattori verrà rispedito negli Stati Uniti. 
La politica comune riguardo alla sicurezza dei materiali nucleari, che prevede la 
diversificazione delle fonti di approvvigionamento, si applicherebbe in Slovenia solo ai 
contratti conclusi dopo l'adesione. Per l'approvvigionamento a lungo termine dell'UE 
ampliata, sarebbe auspicabile che la Slovenia si procurasse almeno una parte del suo 
fabbisogno di uranio mediante contratti a lungo termine. 
Il combustibile esaurito di Krsko viene stoccato nella piscina dello stabilimento, la cui 
capacità può essere aumentata. Si potrebbe pensare anche ad uno stoccaggio provvisorio 
in contenitori a secco, alcuni dei quali potrebbero essere conservati in Croazia, che 
usufruisce dell'elettricità prodotta a Krsko. Comunque sia, si devono ancora definire le 
modalità per lo smaltimento definitivo a lungo termine del combustibile esaurito. Il 
governo ha iniziato a raccogliere fondi per lo smantellamento della centrale di Krsko una 
volta che non sarà più operativa. 
Al momento dell'adesione, la Slovenia dovrebbe conformarsi alle disposizioni del 
trattato Euratom, segnatamente a quelle riguardanti la fornitura di materiali nucleari, il 
mercato comune nucleare, le misure di salvaguardia, la sicurezza e la salute nonché agli 
accordi intemazionali. Il paese non ha ancora aderito - o li applica solo in parte - a tutti i 
regimi intemazionali in vigore per questi settori, tra cui gli orientamenti per i fornitori 
nucleari, l'ampliamento delle segnalazioni all'AIEA e l'adesione all'Agenzia dell'OCSE 
per l'energia nucleare, ma ha concluso con l'AIEA un accordo completo sulle misure di 
salvaguardia. Non si prevedono quindi^ particolari difficoltà per l'applicazione della 
74 
normativa comunitaria pertinente. Si dovrà verificare la sicurezza operativa della centrale 
nucleare e sostenere l'autonomia dell'autorità responsabile per la sicurezza. 
Conclusione 
Se procederà con decisione su questa strada, tra qualche anno la Slovenia dovrebbe 
potersi conformare alla maggior parte delle norme CE in materia di energia. Si dovranno 
comunque seguire da vicino determinate questioni, quali l'adeguamento dei monopoli 
(comprese le importazioni e le esportazioni), l'accesso alle reti, i prezzi dell'energia, gli 
interventi dello Stato per i combustibili solidi, la preparazione alle emergenze, compresa 
la costituzione delle scorte petrolifere obbligatorie, e l'elaborazione di norme in materia 
di efficienza energetica e di qualità dei combustibili. 
Non si prevedono difficoltà di rilievo per l'osservanza delle disposizioni Euratom, ma la 
Slovenia dovrebbe aderire a determinati accordi nucleari intemazionali o applicarli 
pienamente. Ci si dovrà concentrare sulle norme di sicurezza nucleare e cercare soluzioni 
a più lungo termine per le scorie nucleari. 
Trasporti 
La politica comunitaria dei trasporti consiste di strategie e iniziative in tre settori 
fondamentali: , • 
- miglioramento della qualità attraverso lo sviluppo di sistemi di trasporto integrati e 
competitivi basati su tecnologie avanzate, che contribuiranno anche al raggiungimento 
degli obiettivi stabiliti nel campo della protezione dell'ambiente e della salvaguardia 
della sicurezza; 
- miglioramento del funzionamento del mercato unico al fine di promuovere 
l'efficienza, la varietà di scelta e lo sviluppo di servizi di trasporto che tengano conto 
delle esigenze dell'utente, pur salvaguardando i livelli di tutela sociale; 
- ampliamento della dimensione estema attraverso il miglioramento dei collegamenti 
con i sistemi di trasporto dei paesi terzi, e l'incoraggiamento dell'accesso di operatori 
comunitari ad altri mercati dei trasporti (La politica comune dei trasporti, programma 
d'azione 1995-2000). 
L'accordo europeo prevede il ravvicinamento della legislazione alla normativa 
comunitaria e una cooperazione per la ristmtturazione e l'ammodernamento dei trasporti, 
il miglioramento dell'accesso al mercato dei trasporti, la facilitazione del transito, e il 
raggiungimento di standard operativi comparabili a quelli della Comunità. Il libro bianco 
si incentra sulle misure per il completamento del mercato intemo nel settore dei trasporti, 
e comprende aspetti quali la concorrenza, l'armonizzazione legislativa e le norme 
tecniche. 
Descrizione sintetica 
La Slovenia è sempre stata, per tradizione, una via di transito verso la Grecia e l'Asia 
Minore, e le infrastrutture sono state sviluppate in tal senso. I cambiamenti politici della 
75 
fine degli anni '80 e la guerra nell'ex Iugoslavia hanno determinato un importante 
riorientamento dei flussi di traffico ed una netta diminuzione del traffico nordovest-
sudest a favore di un graduale aumento sull'asse sudovest-nordest; la maggior parte di 
tale nuovo traffico ha dovuto utilizzare infrastmtture stradali non previste per volumi 
elevati. Con l'avvento della pace la Slovenia dovrebbe ridivenire una regione di transito 
tra la Grecia e il resto dell'Unione, e potrebbero sorgere nuovi problemi a livello di 
infrastmtture. In Slovenia si sta. attualmente svolgendo un importante programma di 
investimenti destinati a migliorare la rete stradale, attualmente soprattutto sull'asse 
sudovest-nordest; sarà inoltre necessario potenziare le infrastmtture transfrontaliere per 
far fronte all'aumento del traffico con la Croazia. In quanto paese di transito, il fatto che i 
confini terrestri e marittimi con la Croazia non sono stati ancora definiti con esattezza 
potrebbe causare qualche problema. 
Valutazione della situazione attuale e delle prospettive 
Per quanto concerne la realizzazione del mercato intemo, la Slovenia è molto avanti nella 
trasposizione déìY acquis nel diritto intemo, nonostante sia stato l'ultimo paese a 
concludere un accordo di associazione con la CE. Il settore sloveno dei trasporti 
intemazionali applica già, quasi integralmente, regole simili a quelle dell'Unione in 
particolare in materia di trasporti aerei, marittimi, trasporto combinato, e trasporto 
stradale di passeggeri e merci. La mancanza di una legislazione in materia di società 
statali ostacola la creazione di un'organizzazione di mercato trasparente. Per quanto 
riguarda le ferrovie, nei prossimi anni si dovrà sorvegliare l'effettiva applicazione 
dell'ordinamento comunitario in materia di servizi pubblici e di normalizzazione della 
contabilità. Premettendo che la Slovenia dovrà conformarsi alla Comunità per quanto 
riguarda la normativa fiscale nel settore della viabilità, e aprire il proprio mercato del 
trasporto su strada di merci, si può affermare che la Slovenia dovrebbe essere in grado di 
integrare rapidamente il mercato dei trasporti. 
Lo sviluppo di un sistema di trasporti integrato e competitivo è uno degli obiettivi 
perseguiti dalle autorità slovene; i due principali vincoli in questo campo saranno 
probabilmente il raggiungimento di un livello di sicurezza idoneo, e l'utilizzazione 
ottimale del sistema. Per quanto riguarda la sicurezza, i progressi fatti dalla Slovenia 
sono soddisfacenti. La coerenza del sistema dei trasporti sembra invece un obiettivo più 
difficile da raggiungere; probabilmente, la Slovenia dovrà far fronte ad una continua 
crescita tendenziale del trasporto stradale, situazione che si tenta già di riequilibrare 
operando a favore della ferrovia. 
Per quanto riguarda il miglioramento dei collegamenti con gli Stati membri dell'Unione e 
con i paesi limitrofi, la Slovenia prevede di investire in infrastmtture di trasporto 
utilizzate per il traffico intemazionale, principalmente per i corridoi transeuropei, circa 
2,2 miliardi di ECU del proprio bilancio tra il 1995 e il 1999. Tale importo, 
corrispondente a circa il 2,9% del PIL, risulta soddisfacente. 
Conclusione 
La Slovenia ha compiuto notevoli e rapidi progressi per quanto riguarda il recepimento 
déìYacquis in materia di trasporti. Pur con le riserve concementi il funzionamento del 
mercato del trasporto su strada di merci (in particolare, accesso al mercato e normativa 
fiscale) come pure una maggiore trasparenza finanziaria nel settore ferroviario, tutte 
76 
misure a portata della Slovenia, il settore dei trasporti non dovrebbe porre particolari 
problemi per quanto concerne il recepimento della normativa in materia di mercato 
intemo. 
Bisognerà invece assicurarsi che vengano posti in essere i mezzi necessari alla 
realizzazione della base della futura rete transeuropea di trasporto ampliata ai paesi 
aderenti. 
Piccole e medie imprese 
La politica comunitaria per le imprese è volta a promuovere un ambiente propizio per lo 
sviluppo delle PMI in tutta l'Unione, a rafforzare la loro competitività e ad incentivare la 
loro europeizzazione ed internazionalizzazione. Questa politica è caratterizzata da un 
elevato livello di sussidiarietà. La funzione complementare della Comunità è definita ed 
attuata tramite un programma pluriennale per le PMI nell'Unione europea, che prevede 
un quadro giuridico e finanziario per le azioni specifiche comunitarie nel campo della 
politica per le piccole e medie imprese. Sino ad ora Yacquis comunitario è consistito in 
raccomandazioni riguardanti campi specifici, sebbene la legislazione in altri settori 
riguardi anche le PMI (ad esempio, diritto societario, concorrenza, ambiente). 
L'accordo europeo prevede forme di cooperazione per sviluppare e rafforzare le PMI, 
soprattutto nel settore privato mediante, tra l'altro, la diffusione di informazioni e 
l'offerta di assistenza sulle condizioni giuridiche, amministrative e fiscali. Nel Libro 
bianco non sono indicate misure specifiche. * ' 
Descrizione sintetica 
Le piccole e medie imprese costituiscono la grande maggioranza del settore 
imprenditoriale sloveno. Dal 1988 è possibile creare società private, grazie alla leggi 
sulle imprese e sulle associazioni professionali. Il processo di privatizzazione, 
attualmente nella fase finale, ha determinato la scissione di diverse grandi industrie in 
una serie di imprese di medie dimensioni. 
Il ministero degli Affari economici ha presentato una strategia che prevede, tra l'altro, la 
decentralizzazione dello sviluppo delle PMI a livello locale. La camera dell'economia e 
la camera degli artigiani, l'iscrizione alle quali è obbligatoria, sono anch'esse presenti a 
livello locale. 
Le principali misure programmatiche comprendono incentivi fiscali per le nuove imprese 
e per le piccole imprese nei primi quattro anni, come pure sconti sull'acquisto di 
macchinari e materie prime di produzione straniera (in particolare per le società di 
esportazione). Sono disponibili garanzie sui crediti mediante un fondo per le PMI e, 
localmente, mediante fondi comunali. Vi è inoltre un servizio di assistenza alla 
formazione e alla promozione intemazionale, e vengono mantenute relazioni con le 
associazioni delle piccole imprese dei paesi confinanti. Le suddette misure concernono le 
imprese con meno di 50 dipendenti, poiché solo queste rientrano nella definizione di PMI 
adottata in Slovenia. 
77 
Valutazione della situazione attuale e delle prospettive 
Il governo riconosce che la politica di sviluppo delle PMI comporta delle lacune, in 
particolare per quanto riguarda la coerenza e il coordinamento dei vari programmi 
d'azione. La situazione dovrebbe migliorare nei prossimi anni. In Slovenia, le piccole e 
medie imprese costituiscono un'importante innovazione ed un potenziale per le 
esportazioni. Tali attività meritano di essere sostenute al fine di favorire lo sviluppo di un 
settore imprenditoriale competitivo che possa portarsi al livello di sviluppo economico 
dell'UE. 
E quindi opportuno proseguire le iniziative attualmente in corso per rafforzare le PMI 
durante il periodo di preadesione. 
Conclusione 
Non si prevedono particolari problemi per quanto concerne la futura partecipazione della 
Slovenia in questo settore. 
3.5 Coesione economica e sociale 
Occupazione e affari sociali 
La politica sociale della Comunità si è sviluppata attraverso una vasta gamma di 
stmmenti quali le disposizioni giuridiche, il Fondo sociale europeo e interventi mirati in 
diversi settori come la pubblica sanità, la povertà e i minorati. L'acquis giuridico 
riguarda la salute e la sicurezza sul posto di lavoro, il diritto del lavoro e le condizioni di 
lavoro, le pari opportunità per uomini e donne, il coordinamento della previdenza sociale 
per i lavoratori migranti e i prodotti del tabacco. La legislazione sociale dell'Unione è 
caratterizzata da norme minime. Il dialogo sociale, inoltre, è tutelato dal trattato (articolo 
118 B), mentre il protocollo sulla politica sociale prevede la consultazione delle parti e 
misure atte a facilitare il dialogo sociale. 
L'accordo europeo prevede il ravvicinamento della legislazione alla normativa 
comunitaria e una cooperazione volta a migliorare le norme in materia di salute e 
sicurezza sul posto di lavoro, politiche relative al mercato del lavoro nonché la 
modernizzazione del sistema di previdenza sociale. Il Libro bianco cita misure di 
ravvicinamento in tutti i settori contemplati dall' acquis. 
Descrizione sintetica 
Quattro sono i principali sindacati e quattro le principali organizzazioni che 
rappresentano i datori di lavoro. Il dialogo sociale a tre, che già funziona bene a livello 
nazionale, sarà ulteriormente sviluppato con la prevista adozione di una nuova legge 
quadro sui rapporti di lavoro. 
Il tasso di disoccupazione, calcolato secondo i metodi ILO, era del 7,3% nel 1996. Il 
fenomeno assume proporzioni più rilevanti se si considerano i dati degli uffici di 
78 
collocamento sloveni, ma questi organismi tendono tradizionalmente a gonfiare la 
disoccupazione. 
La Slovenia dispone di una rete di servizi occupazionali regionali che gestisce 
attivamente la politica del mercato del lavoro. 
I problemi di finanziamento della Slovenia nel settore della previdenza sociale sono 
analoghi a quelli della maggior parte dei paesi europei. Nel 1994, la quota della spesa 
previdenziale (25% del PIL) era simile a quella di molti Stati membri. Se non si riformerà 
il sistema delle assicurazioni sociali, fra breve il bilancio pubblico sarà messo a dura 
prova da un disavanzo in aumento. Modificando il sistema, però, si rischia di escludere 
determinate categorie dalla rete di protezione sociale. L'assistenza sociale, a cui si 
dovrebbe ricorrere nei casi estremi, lascia molto a desiderare. Le misure di protezione 
sociale, quindi, dovranno essere ulteriormente sviluppate. 
La situazione della pubblica sanità slovena è paragonabile ai livelli dell'UE. 
Valutazione della situazione attuale e delle prospettive 
II processo di ravvicinamento della legislazione slovena in materia di salute e di sicurezza 
con Yacquis dell'UE è in corso, anche se il paese si trova ancora nella fase iniziale e non 
ha indicato alcun calendario. In conformità della convenzione ILO n. 81, si dovrà 
garantire l'indipendenza delle stmtture di ispezione del lavoro esistenti. 
I principi fondamentali del diritto del lavoro europeo sono già stati recepiti nel sistema 
giuridico sloveno, ma occorreranno comunque alcuni adeguamenti per tutelare i 
lavoratori dipendenti in caso di trasferimento dell'impresa e di insolvenza del datore di 
lavoro (costituzione di una garanzia). Le modifiche da apportare sono minori per quanto 
riguarda i licenziamenti collettivi e la comunicazione ai dipendenti delle condizioni di 
lavoro applicabili al loro contratto e dell'orario di lavoro esistente. Sebbene esista già un 
sistema di consigli di fabbrica, si dovrà sviluppare il dialogo sociale a livello aziendale. 
Si sta elaborando un nuovo codice del lavoro per garantire una piena conformità con 
Yacquis. In generale, dovranno essere portate avanti con decisione le politiche volte a 
modernizzare il mercato del lavoro. 
La legislazione nazionale slovena contiene le principali disposizioni della normativa CE 
in materia di pari trattamento di uomini e donne. Si dovranno invece adeguare le 
modalità del congedo parentale. 
La Slovenia dovrebbe poter applicare senza problemi le disposizioni déiYacquis relative 
alla libera circolazione dei lavoratori. L'introduzione di questo diritto, tuttavia, impone di 
modificare la legislazione nazionale, segnatamente per quanto riguarda l'accesso 
all'occupazione e il trattamento senza discriminazioni basate sulla nazionalità. 
In linea di massima, l'adesione non dovrebbe porre problemi dal punto di vista della 
previdenza sociale per i lavoratori migranti, anche se saranno necessari alcuni 
adeguamenti tecnici. Ciò che più conta è la capacità amministrativa di applicare le norme 
specifiche di coordinamento in collaborazione con gli altri paesi. Sebbene la Slovenia 
disponga già di molte delle stmtture amministrative necessarie per svolgere questi 
79 
compiti, l'adesione dovrà essere preceduta da una preparazione e da una formazione 
supplementari. 
Le direttive CE riguardanti, rispettivamente, le avvertenze sui pacchetti di sigarette e il 
tenore massimo di catrame non sono ancora state recepite nella legislazione slovena. 
Conclusione 
La Slovenia ha già preso un certo numero di misure importanti, nel campo della politica 
sociale, per preparare l'adesione all'UE. Se proseguirà le riforme e il dialogo sociali, la 
Slovenia sarà probabilmente in grado di assùmere, a medio termine, gli obblighi che 
comporta l'adesione all'UE. 
Politica regionale e coesione 
Conformemente al Titolo XIV del Trattato, la Comunità sostiene il rafforzamento del 
processo di coesione, principalmente attraverso i fondi stmtturali. La Slovenia dovrà 
attuare efficientemente tali strumenti nel rispetto dei principi, degli obiettivi e delle 
procedure che saranno in vigore al momento della sua adesione. 
L'Accordo europeo prevede attività di cooperazione nei settori dello sviluppo regionale e 
dell'assetto territoriale, in particolare mediante lo scambio di informazioni tra autorità 
locali, regionali e nazionali e lo scambio di funzionari e esperti. Il Libro bianco non cita 
misure specifiche. 
Descrizione sintetica 
Dal 1993 ad oggi, il PIL complessivo della Slovenia ha fatto registrare tassi di crescita 
positivi e nel 1995 era pari a circa il 59% di quello medio dell'UE. Dopo aver fatto 
segnare una crescita media annuale di circa il 6% nel periodo 1990-1995, le cifre 
indicano una tendenza alla diminuzione della disoccupazione, attualmente intomo al 7%. 
L'attuale base giuridica delle iniziative di sviluppo regionale della Slovenia è costituita 
dalla legge sulla "promozione dello sviluppo nelle aree a rischio demografico", adottata 
alla fine del 1990, che interessa il 61% del territorio e il 24,6% della popolazione. 
Secondo tale legge, lo Stato cofinanzia progetti di sviluppo di infrastmtture a livello 
locale, comprendenti servizi pubblici e prestiti a tasso ridotto volti a favorire attività 
economiche (PMI). 
Recentemente è stata presentata al Parlamento una legge sulla promozione dello sviluppo 
regionale che individua tre tipi di zone problematiche in conformità delle attuali 
procedure UE (1.2 e 5b) ed una zona di frontiera che comprende i territori che si trovano 
entro una distanza di 10 km dal confine (per consentire la loro partecipazione ai 
programmi Interreg-Phare). Questa legge propone altresì l'istituzione di consigli di 
sviluppo regionali e la creazione di un sistema globale d'informazione. L'assetto 
territoriale è definito in progetti a lungo e medio termine, sotto la responsabilità dei 
governi autonomi locali. 
Il ministero delle Relazioni economiche e dello Sviluppo è responsabile dello sviluppo 
regionale, mentre il ministero dell'Ambiente e della Pianificazione urbanistica si occupa 
dell'assetto territoriale. Pur essendo -state create dodici regioni incaricate della 
80 
pianificazione operativa, non sono stati eletti rappresentanti, né stabilite amministrazioni. 
Dal 1995, l'amministrazione locale è organizzata sulla base di 147 autorità locali. La 
legge sull'amministrazione pubblica definisce le competenze di tali enti locali. 
Gli strumenti finanziari che la Slovenia può mettere a disposizione di iniziative di 
sviluppo regionale sono limitati. Tuttavia, non è ancora possibile determinare la 
percentuale della spesa correlata allo sviluppo, che potrebbe costituire i potenziali fondi 
di contropartita necessari per la politica stmtturale della CE. Allo stato attuale, non si può 
quindi valutare con sufficiente precisione la capacità di cofinanziamento della Slovenia. 
Valutazione della situazione attuale e delle prospettive 
Una nuova legge sullo sviluppo regionale è in via di preparazione e nel novembre 1996 il 
governo ha deciso di creare una task force interministeriale per lo sviluppo di una politica 
nazionale in questo campo. 
Sarà necessario tuttavia rafforzare le responsabilità ministeriali in materia di sviluppo 
regionale e assetto territoriale. È evidente inoltre che la struttura istituzionale non è 
sufficientemente sviluppata e il coordinamento interministeriale risulta ancora carente. 
Ciononostante, la Slovenia appare sempre più consapevole dell'esigenza di adottare una 
politica regionale e di definire procedure amministrative e di bilancio adeguate alle azioni 
stmtturali dell'UE. 
Conclusione 
La Slovenia sta attualmente adottando una politica di sviluppo regionale intesa ad 
appianare le sue disparità regionali. Date le dimensioni ridotte del paese, la politica 
regionale della Slovenia andrebbe formulata nel quadro della sua strategia di sviluppo 
nazionale. Sebbene alcune disposizioni non siano ancora state attuate, la capacità 
amministrativa della Slovenia sembra sufficiente per attuare in maniera efficiente 
programmi di sviluppo regionale integrati. Pertanto, subordinatamente all'attuazione di 
tali indispensabili modifiche, la Slovenia dovrebbe essere pronta, a medio termine, ad 
applicare le norme comunitarie e ad utilizzare efficientemente i fondi derivanti dalle 
politiche stmtturali della CE. 
3.6 Qualità della vita e ambiente 
Ambiente 
La politica ambientale della Comunità, fondata sul Trattato, punta ad una sostenibilità 
basata sui seguenti elementi: l'integrazione della protezione ambientale nelle politiche 
settoriali dell'UE, l'azione preventiva, il principio del "chi inquina paga", l'analisi delle 
cause prime dei danni ambientali e la corresponsabilità. L'acquis comprende all'incirca 
200 atti giuridici riguardanti un'ampia gamma di questioni, tra cui l'inquinamento idrico 
e atmosferico, il trattamento dei rifiuti e delle sostanze chimiche, la biotecnologia, la 
radioprotezione e la tutela della natura. Gli Stati membri dovranno garantire che, prima di 
concedere l'approvazione allo sviluppo di progetti pubblici e privati, venga effettuata una 
valutazione dell'impatto ambientale. 
81 
L'Accordo europeo precisa che le politiche di sviluppo slovene dovranno basarsi sul 
principio dello sviluppo sostenibile e tener conto delle questioni ambientali. L'accordo 
considera inoltre l'ambiente un settore prioritario per la cooperazione bilaterale e 
sollecita il ravvicinamento della sua legislazione a quella comunitaria. 
Il Libro bianco copre solo una piccola parte deWacquis ambientale, in particolare la 
legislazione relativa ai prodotti, che è direttamente collegata alla libera circolazione delle 
merci. 
Descrizione sintetica 
La situazione ambientale della Slovenia non è particolarmente preoccupante. Esistono 
tuttavia alcuni seri problemi - che si stanno in taluni casi aggravando - principalmente nei 
settori della qualità dell'acqua e del trattamento dei rifiuti, ma anche in quello 
dell'inquinamento atmosferico e del suolo. 
Negli ultimi anni, la qualità delle acque superficiali e della falda freatica è peggiorata a 
causa del deflusso di acque utilizzate a scopi agricoli, dello scarico di acque reflue 
comunali e industriali non trattate e delle infiltrazioni prodottesi a seguito di perdite delle 
discariche comunali e industriali. La qualità dell'acqua potabile è scarsa e il trattamento 
delle acque reflue insufficiente, sebbene la Slovenia stia valutando l'opportunità di varare 
un'azione intesa a migliorare la situazione. Il trattamento dei rifiuti suscita crescenti 
preoccupazioni: i problemi derivano dal rapido aumento dei rifiuti industriali e comunali 
non trattati e dalle perdite delle discariche non regolamentate. Le centrali elettriche e -
sempre di più - il traffico urbano costituiscono le principali fonti di inquinamento 
atmosferico, particolarmente accentuato nella zona di Lubiana. Le piogge acide 
costituiscono una minaccia sempre maggiore. In agricoltura, l'uso estensivo di 
fertilizzanti e pesticidi contribuisce all'inquinamento del suolo. La biodiversità della 
Slovenia è straordinariamente ricca, ma il fenomeno dell'erosione crea forti 
preoccupazioni. 
La Slovenia dispone di una legislazione quadro in materia di ambiente (Atto di 
protezione ambientale del 1993), i cui obiettivi e principi mirano a favorire uno sviluppo 
sostenibile. È in vigore inoltre un sistema legislativo in materia di inquinamento 
atmosferico e idrico, ma non esistono leggi concementi il trattamento dei rifiuti, sebbene 
il governo abbia recentemente adottato in questo settore una strategia estensiva. Si 
lamenta, nel complesso, un certo ritardo nell'elaborazione di una legislazione secondaria 
che consenta l'attuazione e l'applicazione delle misure ambientali. 
Le risorse finanziarie destinate al settore ambientale sono assai limitate, ben al di sotto 
della media dell'UE e inferiori agli investimenti considerati necessari dalle autorità 
slovene per l'attuazione del programma di azione ambientale nazionale. Tra gli strumenti 
economici figurano il fondo di sviluppo economico e un sistema per la determinazione 
delle multe e delle autorizzazioni. 
Valutazione della situazione attuale e delle prospettive 
La Slovenia ha iniziato ad adeguare la sua legislazione ambientale a quella dell'UE, ma 
permangono ancora difficoltà legate all'inadeguata formulazione e applicazione di leggi 
settoriali e alla scarsità di informazioni, sul grado di osservanza della recente legislazione. 
Inoltre, la Slovenia non sembra disporre delle stmtture necessarie per garantire la 
82 
compatibilità della legislazione e delle politiche ambientali con quelle dell'Unione. 
Cmciale per il raggiungimento dell'adeguamento formale all' acquis sarà l'adozione in 
tutti i settori ambientali di una legislazione secondaria, pienamente compatibile con la 
legislazione quadro esistente, che consenta un'efficiente attuazione delle misure. 
Per quanto riguarda le misure ambientali del Libro bianco (parti I e II), la legislazione 
slovena è parzialmente compatibile in quasi tutti i settori, ma è carente nei settori del 
trattamento dei rifiuti, delle sostanze chimiche e dell'emissione dei mmori. 
Gli attuali livelli di effettiva osservanza sono ancora al di sotto delle norme CE nei settori 
chiave - industria, energia, rifiuti comunali e rifiuti pericolosi. L'attenzione che la 
Slovenia ha attribuito alla qualità dell'acqua l'ha portata a trascurare in parte la 
conformità con altre sezioni de\Yacquis comunitario, comprese le direttive in materia di 
prodotti e di rifiuti. Occorrerà affrontare i problemi del settore agricolo e provvedere alla 
rapida trasposizione delle direttive quadro concementi l'aria, i rifiuti e l'acqua e della 
direttiva sulla prevenzione e sulla riduzione integrate dell'inquinamento (Integrated 
Pollution Prevention and Control - IPPC), nonché alla definizione di strategie di 
finanziamento per l'elaborazione di legislazioni in materia di acqua, aria e rifiuti, vale a 
dire i settori che necessitano di maggiori investimenti. 
Tra le misure essenziali per aumentare significativamente i livelli di osservanza effettiva, 
figurano una maggiore attenzione nei confronti dell'innalzamento dei livelli di 
applicazione delle leggi, l'aumento degli stanziamenti nazionali destinati a investimenti 
ambientali, il superamento degli ostacoli amministrativi e parlamentari nello sviluppo di 
una nuova legislazione e l'ulteriore sviluppo di stmmenti economici. La strategia di 
adesione ambientale del paese dovrebbe comprendere calendari di attuazione per 
l'adeguamento a\Y acquis ambientale della CE, che inizi era tra l'altro con l'adozione 
delle summenzionate direttive quadro e IPPC. 
Conclusione 
La Slovenia dovrebbe poter effettuare la completa trasposizione dell'acquis ambientale a 
medio termine, a condizione che si provveda a realizzare gli attuali progetti miranti 
all'elaborazione di una nuova legislazione quadro e di una legislazione secondaria che 
consenta l'attuazione delle leggi e ad adottare entro breve il programma di azione 
ambientale nazionale e la strategia di adesione ambientale. Tuttavia, l'effettiva 
osservanza di numerose leggi (per es. il trattamento delle acque reflue urbane, l'acqua 
potabile, aspetti della legislazione riguardante la gestione idrica e l'inquinamento 
atmosferico) potrà essere raggiunta solo nel lungo periodo e richiederà un considerevole 
aumento degli investimenti ambientali e maggiori sforzi per rafforzare le capacità 
amministrative. 
Protezione dei consumatori 
L'acquis comunitario riguarda la protezione degli interessi economici dei consumatori 
(compresi il controllo delle pubblicità ingannevoli, l'indicazione dei prezzi, il credito al 
consumo, le condizioni di contratto sleali, le televendite, i viaggi "tutto compreso", le 
vendite al di fuori dei locali commerciali e le multiproprietà), nonché la sicurezza 
generale delle merci e i settori specifici dei cosmetici, della denominazione dei prodotti 
tessili e dei giocattoli. 
83 
L'accordo europeo prevede che la legislazione sia ravvicinata alla normativa comunitaria 
e che la cooperazione sia finalizzata al raggiungimento di una totale compatibilità tra i 
sistemi di protezione dei consumatori in Slovenia e nella Comunità. Le misure relative 
alla prima fase del Libro bianco riguardano essenzialmente il miglioramento della 
sicurezza dei prodotti, compresi i cosmetici, i tessili e i giocattoli, e la protezione degli 
interessi economici dei consumatori, in particolare misure in materia di pubblicità 
ingannevole, credito al consumo, condizioni di contratto sleali e indicazione dei prezzi. 
Le misure previste dalla seconda fase riguardano i viaggi "tutto compreso", le vendite al 
di fuori dei locali commerciali e le multiproprietà. Occorrerà inoltre tener conto della 
nuova legislazione CE che è stata adottata di recente (televendite) o lo sarà tra breve 
(pubblicità comparativa, indicazione dei prezzi). 
Descrizione sintetica 
Sebbene la Slovenia non disponga ancora di un atto di protezione dei consumatori, il 
Parlamento sta discutendo da diversi anni un progetto di legge. Nel settembre 1996, il 
governo ha istituito un'agenzia per la protezione dei consumatori, che non ha però finora 
dato dimostrazione di possedere le capacità necessarie. Il ministero delle Relazioni 
economiche e dello Sviluppo è globalmente responsabile del coordinamento della politica 
dei consumatori. Insieme con l'Associazione slovena dei consumatori, il ministero redige 
il programma annuale di protezione dei consumatori che viene adottato dal governo 
sloveno. I consumatori sono rappresentati dall'Associazione slovena dei consumatori, 
che è stata fondata nel giugno 1990 come organizzazione indipendente, non governativa e 
senza fini di lucro. Visto il suo molo predominante, gli altri movimenti di consumatori 
stentano a svilupparsi. 
Valutazione della situazione attuale e delle prospettive 
Pare che si sia sulla buona strada per raggiungere un accordo sul progetto dell'atto per la 
protezione dei consumatori. Ma saranno necessarie ulteriori modifiche e nuove 
disposizioni per rendere la legislazione slovena completamente compatibile con gli 
standard CE relativi alla politica dei consumatori. 
Per quanto riguarda la protezione degli interessi economici dei consumatori, appare 
chiaro che l'indicazione dei prezzi dei prodotti e le pubblicità ingannevoli saranno 
disciplinate solo in parte dal progetto dell'atto di protezione dei consumatori sloveno. 
Sebbene le disposizioni riguardanti "vendite di tipo speciale" tutelino maggiormente i 
consumatori rispetto alla direttiva CE, le normative relative alle condizioni di contratto 
sleali dovranno essere chiarite. I settori del credito al consumo, dei viaggi "tutto 
compreso" e delle multiproprietà presentano gravi carenze, vista la scarsità o la completa 
assenza di iniziative legislative in materia. 
La legge slovena sulla sicurezza dei prodotti sembra avere una copertura limitata rispetto 
alle norme CE ed è improbabile che il progetto dell'atto di protezione dei consumatori 
contenga disposizioni nuove o più ampie volte a proteggere i consumatori in questo 
settore. Per quanto riguarda i cosmetici, il problema principale dei previsti nuovi 
regolamenti sui prodotti cosmetici riguardano la definizione del prodotto. Si attendono 
nuovi regolamenti in linea con le direttive CE in materia di denominazione dei prodotti 
tessili e sicurezza dei giocattoli. 
84 
L'introduzione déiVacquis dovrà essere accompagnata dallo sviluppo di un movimento 
dei consumatori forte e indipendente, con il sostegno delle autorità pubbliche. 
Conclusione 
Nonostante l'inadeguata situazione giuridica, le prospettive di uno sviluppo legislativo a 
medio termine conforme a\Vacquis CE sembrano essere positive, a condizione che 
continuino gli sforzi in tal senso. Occorrerà tuttavia impegnarsi a fondo per adeguare la 
legislazione nazionale a\Yacquis CE. La Slovenia dovrà urgentemente approvare la legge 
sulla protezione dei consumatori e numerose altre modifiche intese a rafforzare la 
protezione dei consumatori, in particolare per quanto riguarda la sicurezza generale dei 
prodotti. 
3.7. Giustizia e affari interni 
Le disposizioni in vigore 
L'acquis nei settori della giustizia e degli affari intemi (GAI) poggia essenzialmente sul 
quadro di cooperazione definito nel Titolo VI (articolo K) del trattato sull'Unione 
europea (TUE), il "terzo pilastro", sebbene anche alcune disposizioni e misure legislative 
del "primo pilastro" (il trattato CE) siano strettamente collegate a tali aspetti. 
Il quadro delle disposizioni dell'UE relative alla giustizia e agli affari intemi riguarda 
essenzialmente i seguenti settori: cooperazione doganale e cooperazione di polizia contro 
le forme gravi di criminalità, quali il traffico di stupefacenti, e cooperazione giudiziaria in 
materia penale e civile. Il TUE fissa i principi fondamentali sui quali si basa tale 
cooperazione, in particolare quelli della Convenzione europea per la salvaguardia dei 
diritti dell'uomo e della Convenzione di Ginevra del 1951 relativa allo status dei rifugiati. 
Implicitamente, inoltre, la cooperazione si basa su una serie di convenzioni intemazionali 
relative ai suoi settori di interesse, in particolare quelle del Consiglio d'Europa, delle 
Nazioni Unite e della Conferenza dell'Aia. Il contenuto legislativo déìYacquis del terzo 
pilastro è diverso da quello del primo pilastro, consistendo in convenzioni, azioni 
comuni, posizioni comuni e risoluzioni (ivi compresi gli elementi concordati di progetti 
di stmmenti in fase di negoziazione). Numerose convenzioni dell'UE (quali la 
Convenzione di Dublino del 1990 e le convenzioni relative all'estradizione, alle frodi e a 
EUROPOL) sono state approvate dal Consiglio e sono attualmente soggette alla ratifica 
dei parlamenti nazionali; altre convenzioni, tra le quali una convenzione sulle frontiere 
esteme, sono in fase di negoziazione più o meno avanzata in sede di Consiglio. L'acquis 
relativo alla giustizia e agli affari intemi presuppone un buon livello di cooperazione 
pratica, una legislazione adeguata e l'efficace esecuzione delle disposizioni in questione. 
Il nuovo trattato 
Quando entrerà in vigore il trattato derivante dalla Conferenza intergovernativa di 
Amsterdam, l'attuale quadro di cooperazione relativo a molti degli aspetti di cui sopra 
sarà ampiamente superato. 
Riaffermando l'obiettivo di sviluppare l'Unione come "spazia. d> libertà, sicurezza e 
giustizia," il nuovo trattato introduce di fatto tali aspetti, e in particolare la libera 
circolazione delle persone, l'asilo e l'immigrazione, tra le competenze comunitarie. 
85 
Per quanto riguarda in particolare la libera circolazione delle persone, il nuovo trattato 
prevede l'incorporazione délV acquis di Schengen nell'ambito dell'Unione europea e la 
piena accettazione di tale acquis da parte di qualsiasi paese candidato all'adesione 
all'UE. 
Per gli aspetti che rimangono nell'ambito della cooperazione, e cioè le questioni relative 
alla polizia e alla giustizia penale, il nuovo trattato prevede un consolidamento del 
sistema di cooperazione. 
L'Accordo europeo e il Libro bianco 
L'Accordo europeo contiene disposizioni sulla cooperazione nella lotta contro l'abuso di 
stupefacenti e il riciclaggio del denaro. 
Il Libro bianco non tratta direttamente argomenti del terzo pilastro, ma fa riferimento a 
questioni del primo pilastro strettamente collegate ad aspetti attinenti alla giustizia e agli 
affari intemi, quali il riciclaggio del denaro e la libera circolazione delle persone, e alle 
convenzioni di Bruxelles e di Roma. 
Descrizione sintetica 
Premesse generali per una cooperazione nel campo della giustizia e degli affari interni 
La Slovenia ha aderito al Consiglio d'Europa nel 1993 e ha ratificato i più importanti 
strumenti relativi ai diritti umani. La Costituzione prevede un sistema giudiziario 
indipendente conforme allo Stato di diritto. 
La riforma delle istituzioni responsabili della giustizia e degli affari intemi è ben avviata, 
anche se si nutre qualche dubbio circa l'efficienza del sistema giudiziario. La 
Costituzione garantisce la protezione dei dati, in conformità dei requisiti dell'UE, e la 
Slovenia ha ratificato la convenzione del 1990 sulla protezione dei dati. È inoltre in fase 
di preparazione una nuova legge volta a modernizzare il sistema di protezione dei dati 
(cfr. anche la specifica sezione sul mercato unico). 
Diritto di asilo 
La Slovenia ha firmato la Convenzione di Ginevra e il protocollo del 1967. E attualmente 
in preparazione una nuova legge sul diritto di asilo, disciplinato finora dalla Legge 
globale sugli stranieri, che risponderà ai requisiti dell'UE e contemplerà sia il sostegno 
sociale che le procedure per la gestione delle domande di asilo, il cui numero è molto 
limitato. Il paese, comunque, ospita circa 8.000 profughi temporanei dall'ex Iugoslavia, 
cui è stata concessa una protezione temporanea. Nell'aprile 1997 il Parlamento sloveno 
ha adottato una legge sull'accoglienza temporanea dei rifugiati. 
Immigrazione/Controlli di frontiera 
Nel 1995 si sono registrati circa 190 milioni di attraversamenti delle frontiere, dei quali 
circa 4.200 illegali. Gli immigrati provengono dalla Romania, dallo Sri Lanka, dalla 
Turchia e dalla Cina. La Slovenia si attiene all'elenco UE dei paesi terzi per i quali è 
richiesto un visto e si serve del modulo standard dell'UE. La legge sugli stranieri del 
1991 regola le questioni attinenti alla residenza degli stranieri e all'immigrazione. La 
86 
Slovenia ha concluso accordi di riammissione con Austria, Benelux, Francia, Grecia, 
Ungheria, Croazia, Svizzera, Slovacchia, Romania e Canada. Le frontiere vengono 
gestite con la massima efficienza. 
Cooperazione di polizia 
In Slovenia esiste una criminalità organizzata nel campo del traffico di armi, della tratta 
delle donne e della prostituzione, del riciclaggio del denaro, del furto di veicoli e del 
traffico di droga. La legislazione è stata migliorata per poter lottare in modo più efficace 
contro la criminalità organizzata, creando anche unità specializzate con poca esperienza 
ma sempre più efficienti. La Slovenia ha firmato la convenzione del 1990 sul riciclaggio 
del denaro (cfr. anche la specifica sezione sul mercato unico). A parte qualche atto isolato 
di terrorismo politico alla fine della guerra d'indipendenza, ultimamente non si sono 
verificati incidenti. La Slovenia teme che il suo territorio sia utilizzato dai terroristi 
intemazionali. Sebbene il paese non abbia aderito alle principali convenzioni 
intemazionali in materia di terrorismo, il diritto penale intemo copre anche le attività 
terroriste. 
Stupefacenti 
La Slovenia è un importante paese di transito per il traffico di droga (negli ultimi anni 
sono stati confiscati notevoli quantitativi di eroina). La domanda intema sta crescendo. 
La Slovenia ha aderito alle principali convenzioni intemazionali in materia di droga. 
Sono in vigore misure legali inteme per consentire le indagini in materia di stupefacenti e 
presso i servizi incaricati della loro applicazione operano unità speciali antidroga. 
Cooperazione giudiziaria 
La Slovenia ha ratificato le principali convenzioni in materia penale, ha adottato a livello 
intemo procedure legali per la cooperazione penale, ha aderito a numerose convenzioni 
dell'Aia e sta sviluppando le sue capacità anche in materia civile. Nel complesso, il 
sistema giudiziario e, in senso più lato, giuridico della Slovenia manca di esperienza, è 
inefficiente e deve essere riformato; per un funzionamento efficace, inoltre, occorrerà 
sviluppare le risorse umane nel settore. 
Valutazione della situazione attuale e delle prospettive 
Nella legislazione slovena rimangono da colmare alcune importanti lacune, ma in 
generale la legislazione è già in vigore o è in fase di preparazione. Un'importante priorità 
per il prossimo futuro sarà colmare le rimanenti lacune per quanto riguarda le 
convenzioni intemazionali, segnatamente a livello penale, e sviluppare il sistema 
giudiziario e le istituzioni che si occupano della criminalità organizzata. 
Conclusione 
La Slovenia si è dimostrata capace di fare progressi in merito agli aspetti principali della 
giustizia e degli affari intemi, segnatamente l'immigrazione e i controlli alle frontiere. Il 
paese, quindi, è ben avviato per giungere nei prossimi anni a rispettare Yacquis (attuale e 
futuro) in materia di giustizia e affari intemi, a condizione che i progressi continuino al 
ritmo attuale, specialmente per quanto riguarda la giustizia e la piena adozione 
87 
délYacquis in materia di diritto d'asilo, e che si sviluppino ulteriormente le tecniche di 
lotta contro la criminalità organizzata. 
3.8 Politiche esterne 
Commercio e relazioni economiche internazionali 
L'ordinamento comunitario in tale settore è costituito soprattutto dagli impegni 
comunitari multilaterali e bilaterali relativi alla politica commerciale e dagli strumenti 
autonomi di difesa commerciale della Comunità. 
L'accordo europeo prevede, in diversi settori, misure che richiedono alle parti di agire in 
conformità dei principi dell'OMC/GATT o di altri obblighi intemazionali in materia. 
Il Libro bianco non contempla disposizioni in tale settore. 
Descrizione sintetica 
La Slovenia ha sviluppato un'economia aperta e basata sugli scambi commerciali ed è 
membro dell'Organizzazione mondiale del commercio (OMC). Successivamente 
all'adesione, il paese avrebbe l'obbligo di soddisfare le condizioni imposte dagli accordi 
multilaterali nell'ambito dell'OMC di cui la Comunità è parte contraente. 
Attualmente la Slovenia applica restrizioni quantitative sulle importazioni di prodotti 
tessili e di abbigliamento. Dopo aver aderito all'Unione europea, il paese dovrebbe 
applicare alle restrizioni quantitative i contingenti previsti dalla Comunità; le autorità 
slovene si sono impegnate ad abolire progressivamente tali restrizioni entro il 2005. Al 
momento dell'adesione, la politica comunitaria per il settore dei tessili verrebbe estesa 
alla Slovenia, mentre eventuali restrizioni mantenute in vigore dalla Comunità a tale data 
richiederebbero un adeguamento in ragione di un importo appropriato al fine di tener 
conto dell'adesione del paese. 
Valutazione della situazione attuale e delle prospettive 
Al momento dell'adesione, la Slovenia avrebbe l'obbligo di applicare la tariffa doganale 
comune comunitaria e le misure per il commercio estero previste dalla politica agricola 
comune. Il livello, successivo all'Uruguay Round, della media ponderata dei dazi imposti 
sui prodotti industriali secondo il trattamento della nazione più favorita sarà pari al 10,9% 
per la Slovenia e al 3,6% per la Comunità. 
Per quanto riguarda le relazioni con le organizzazioni intemazionali, la Slovenia 
dovrebbe garantire il rispetto dell'accordo europeo nelle iniziative e negli impegni che 
sottoscriverà nonché un'assunzione regolata ed equilibrata dei suoi futuri obblighi in 
qualità di membro della Comunità. 
Con l'adesione all'UE il paese diventerebbe parte contraente dei vari accordi 
preferenziali sottoscritti dalla Comunità, mentre gli accordi preferenziali conclusi tra la 
Slovenia e i paesi terzi dovranno, in generale, avere termine nello stesso momento. 
Nel settore degli scambi e dello stabilimento di servizi, la Slovenia si è adoperata 
affinché gli impegni multilaterali sottoscritti dal paese nel quadro dell'Accordo generale 
88 
sugli scambi di servizi (GATS) siano per quanto possibile compatibili con quelli della 
Comunità, manifestando in ogni caso la sua disponibilità a risolvere le eventuali 
divergenze di un qualche rilievo che dovessero venire constatate in tale ambito. 
Al momento dell'adesione il paese dovrebbe inoltre abrogare la legislazione vigente 
relativa agli strumenti di difesa commerciale, settore nel quale diventerebbe 
d'applicazione il diritto comunitario. 
L'esperienza derivante dalle precedenti adesioni dimostra che l'estensione automatica 
delle misure antidumping esistenti ai nuovi Stati membri induce spesso i paesi terzi a 
sollevare interrogativi circa la compatibilità di tale impostazione con le disposizioni 
dell'OMC in merito, e che l'adesione rende inoltre possibile eludere le misure adottate 
dalla Comunità nell'ambito degli strumenti di difesa commerciale. Ciò avviene allorché, 
precedentemente all'adesione, quantità rilevanti di prodotti soggetti alle misure suddette 
vengono esportate nel territorio del futuro Stato membro e, successivamente all'adesione, 
vengono quindi automaticamente immesse in libera pratica nel territorio doganale così 
ampliato. Si dovrebbero affrontare questi due problemi nel corso della fase di 
preadesione del paese. 
La Slovenia è parte contraente di uno dei quattro regimi esistenti per la non 
proliferazione delle armi di distruzione di massa e sta procedendo alla ratifica di un 
secondo regime. L'attuale legislazione slovena non prevede controlli sull'esportazione di 
beni a duplice uso, mentre li impone sull'esportazione di armi. Dal momento che 
l'attuazione di controlli efficaci in tale settore richiederà un certo tempo, non è possibile 
affermare con certezza che al momento dell'adesione la Slovenia sarà in grado di 
rispettare le condizioni previste dalla legislazione comunitaria. Si tratta pertanto di una 
questione che dovrà essere affrontata con la massima urgenza. 
Conclusione 
La Slovenia è in buona posizione e dovrebbe essere in grado di adempiere nei prossimi 
anni agli obblighi imposti dalla Comunità in tale settore, purché provveda, tra l'altro, a 
risolvere in tempi rapidi il problema dell'esigenza di controlli sull'esportazione di beni a 
duplice impiego. 
Sviluppo 
L'acquis nel settore dello sviluppo consiste prevalentemente nella Convenzione di Lomé, 
in vigore fino agli inizi del 2000. 
Né l'accordo europeo né il Libro bianco contengono disposizioni in materia. 
Descrizione sintetica 
La Slovenia non ha concluso accordi preferenziali commerciali con i paesi ACP, non 
applica sistemi di preferenze generalizzate e non ha concesso l'accesso in franchigia 
doganale. 
89 
Il bilancio sloveno non prevede stanziamenti per gli aiuti allo sviluppo, anche se la 
Slovenia ha contribuito finanziariamente alla ricostruzione della Bosnia e 
dell'Erzegovina. 
Valutazione della situazione attuale e delle prospettive 
Aderendo all'Unione europea, la Slovenia dovrebbe applicare il suo regime commerciale 
preferenziale agli Stati ACP e partecipare, insieme agli altri Stati membri, al 
finanziamento del Fondo europeo di sviluppo (FES), che concede aiuti finanziari nel 
quadro della Convenzione di Lomé. 
La Slovenia potrebbe avere problemi ad applicare integralmente, sin dall'adesione, 
l'attuale regime commerciale di Lomé. 
Di norma, i nuovi Stati membri aderiscono alla Convenzione di Lomé mediante 
protocollo il giorno della loro adesione all'UE. 
Conclusione 
La Slovenia dovrà fare notevoli progressi per poter soddisfare i requisiti dell'UE in 
materia nel giro di qualche anno. 
Dogane 
L'acquis di questo settore è formato dai seguenti elementi: il Codice doganale 
comunitario e le sue disposizioni d'applicazione, la nomenclatura combinata della CE, la 
Tariffa doganale comune (comprendente le preferenze commerciali, i contingenti tariffari 
e le sospensioni tariffarie) e le altre legislazioni in materia doganale i cui obiettivi non 
rientrano nel campo d'azione del Codice doganale. 
L'Accordo europeo prevede l'istituzione di una zona di libero scambio con la Comunità e 
la progressiva abolizione dei dazi doganali su un'ampia gamma di prodotti, secondo 
calendari precisi che hanno effetto dalla data di entrata in vigore dell'accordo. 
La prima parte del Libro bianco contiene misure volte a consolidare e ad agevolare il 
libero scambio fissato dall'Accordo europeo: esse comprendono legislazioni compatibili 
con il Codice doganale, la nomenclatura combinata, ecc. La seconda parte riguarda 
l'adozione dell'intera legislazione comunitaria, che consentirà l'entrata nell'unione 
doganale al momento dell'adesione. 
Descrizione sintetica 
Al momento dell'adesione, le autorità doganali slovene saranno invitate ad assumersi 
tutte le responsabilità necessarie per la protezione e il controllo della loro parte del 
confine estemo con l'UE. Oltre che delle disposizioni sull'imposizione indiretta, le 
autorità doganali saranno responsabili dell'attuazione e del rispetto, sul confine estemo, 
delle politiche comuni della Comunità in materia di scambi commerciali, agricoltura, 
pesca, ecc. 
90 
La capacità della Slovenia di applicare efficacemente Yacquis presuppone la possibilità 
di adottare e attuare la legislazione comunitaria, l'esistenza di un adeguato livello di 
infrastmtture e attrezzature, in particolare in termini di informatizzazione e mezzi di 
ricerca, e la creazione di un'efficiente organizzazione doganale che disponga di personale 
qualificato e motivato, in numero sufficiente, che dimostri un alto grado di integrità. 
Con il sostegno dell'assistenza tecnica fornita dai programmi attuati nel settore doganale, 
il 1° gennaio 1996 la Slovenia è giunta all'adozione e all'entrata in vigore di un codice 
doganale compatibile con il Codice doganale comunitario e le sue disposizioni 
d'applicazione. La legislazione sulle esenzioni doganali è in larga misura compatibile con 
quella comunitaria, ma vi sono ancora forti ritardi sul fronte delle merci contraffatte e 
usurpative. 
La Slovenia sta proseguendo il processo di ravvicinamento della sua nomenclatura 
nazionale delle merci alla nomenclatura combinata della Comunità. Esiste già una Tariffa 
integrata slovena, che dovrebbe agevolare notevolmente il confronto tra le aliquote 
slovene e quelle della Tariffa doganale comune. 
Il 1° gennaio 1997, la Slovenia ha adottato il nuovo sistema del cumulo dell'origine tra 
paesi europei. 
La Slovenia ha chiesto di aderire alla convenzione CE/EFTA relativa ad un regime 
comune di transito e alla convenzione sul documento amministrativo unico. Essa ha 
richiesto altresì di partecipare ad una delle basi di dati in materia doganale (TARIC). 
Valutazione della situazione attuale e prospettive 
I punti di vendita esentasse situati lungo il confine sono ammessi dalla legislazione 
nazionale slovena, ma le autorità del paese intendono adeguarsi - al più tardi il 1° luglio 
1998 - alla raccomandazione del Consiglio di cooperazione doganale del 16 giugno 1960. 
La raccomandazione non permette l'esistenza di tali punti di vendita né sul confine, né 
all'interno del territorio CE. Pertanto, l'abolizione di tale tipo di servizio costituirà una 
condizione per l'adesione. Le autorità slovene dovranno tuttavia accelerare al massimo le 
procedure necessarie per la chiusura di tali punti di vendita. 
È importante che le autorità doganali slovene possano utilizzare adeguatamente i vari 
sistemi informatizzati necessari per la gestione - sul mercato dell'unione doganale e su 
quello intemo - delle disposizioni in materia di dogane e imposizione indiretta e i sistemi 
informatizzati riguardanti l'assistenza amministrativa reciproca nelle questioni correlate 
alle dogane, all'agricoltura e all'imposizione indiretta. La Slovenia dovrà potenziare lo 
sviluppo dell'informatizzazione, che è attualmente ad uno stadio iniziale. 
Al momento dell'adesione, la Romania dovrà abolire i controlli doganali al confine con 
gli Stati membri e con gli altri paesi che stanno per aderire all'Unione. Nella 
pianificazione strategica, occorrerà tener conto delle risorse necessarie per il 
rafforzamento dei posti di frontiera con gli Stati che non appartengono all'UE. 
Conclusione 
Se proseguirà e consoliderà i suoi sforzi finalizzati all'adeguamento della sua 
organizzazione e del suo personale ai compiti che devono essere svolti da una moderna 
91 
amministrazione doganale, la Slovenia dovrebbe essere in grado già nei prossimi anni di 
soddisfare i requisiti della CE. 
Politica estera e di sicurezza comune 
Dopo la dichiarazione di indipendenza del 25 giugno 1991, la Slovenia ha orientato la 
sua politica estera e di sicurezza comune nei confronti dell'UE e della NATO. Sin 
dall'inizio del dialogo politico tra l'UE e i paesi associati, la Slovenia ha partecipato 
attivamente al regime instaurato nel quadro della politica estera e di sicurezza comune e 
ha appoggiato le azioni dell'UE in tale contesto ogniqualvolta è stata invitata. La 
Slovenia è membro dell'ONU, dell'OSGE, del Consiglio d'Europa e di molte altre 
organizzazioni intemazionali, è un partner associato dell'UEO, fa parte del NACC e del 
PfP e ha espresso chiaramente il desiderio di diventare appena possibile membro a tutti 
gli effetti dell'UEO e della NATO. La Slovenia ha agevolato il transito delle forze 
intemazionali incaricate di mantenere la pace nell'ex Iugoslavia e, pur non avendo 
inviato tmppe per le operazioni dellTFOR, ha fornito elicotteri e attrezzature mediche. La 
Slovenia aderisce inoltre a un certo numero di organizzazioni regionali tra cui il CEFTA 
e la CSI. 
La Slovenia non ha contenziosi territoriali con gli Stati membri dell'Unione. Sussistono 
tuttavia alcuni problemi tra Slovenia e Croazia, primo dei quali il contenzioso sulla 
frontiera marittima nella baia di Pirano. Le altre vertenze riguardano la delimitazione 
delle frontiere terrestri, meno controversa, il diritto di proprietà, la gestione della centrale 
nucleare di Krsko e determinate questioni bancarie. Rimane inoltre in sospeso un certo 
numero di questioni relative alla cooperazione economica con la Croazia. La Slovenia, 
infine, cerca di tutelare le minoranze slovene presenti in Italia e in Austria. 
La Slovenia possiede un servizio diplomatico di recente creazione il cui personale, poco 
numeroso, non ha molta esperienza né può contare su risorse ingenti. A tempo debito, 
tuttavia, il paese dovrebbe poter svolgere pienamente il suo molo di membro 
dell'Unione. La Slovenia dispone di 36 rappresentanze all'estero per un organico di 108 
persone. 
Pur non partecipando ufficialmente ai regimi di controllo relativi alle armi di distmzione 
di massa, la Slovenia si è messa in contatto con le organizzazioni competenti e ha 
espresso l'intenzione di aderire a tutti i trattati intemazionali per il controllo degli 
armamenti. Si stanno riorganizzando le forze armate slovene, i cui effettivi non sono 
molto numerosi, per adeguarle ai requisiti NATO. La capacità dell'industria bellica non è 
molto sviluppata. La Slovenia sta esaminando la normativa dell'UE sul controllo delle 
esportazioni di tecnologia a duplice uso onde introdurre la legislazione necessaria. 
Nella dichiarazione che accompagnava la sua domanda di adesione all'Unione, il 
governo sloveno confermava di essere disposto a e in grado di partecipare pienamente e 
attivamente alla politica estera e di sicurezza comune. 
A giudicare dalla valutazione della politica estera e di sicurezza praticata finora dalla 
Slovenia si può pensare che, una volta entrata a far parte dell'Unione, essa potrebbe 
adempiere in modo soddisfacente i suoi obblighi nel settore. 
92 
3.9 Questioni finanziarie 
Controllo finanziario 
L'attuazione delle politiche comunitarie, in particolar modo per l'agricoltura e i fondi 
stmtturali, richiede una gestione e sistemi di controllo efficaci della spesa pubblica, 
incluse disposizioni per la lotta antifrode. E' necessario inoltre un ravvicinamento della 
legislazione per consentire l'introduzione del sistema delle "risorse proprie", con 
disposizioni adeguate per la verifica contabile. 
L'accordo europeo non include disposizioni specifiche per il controllo finanziario, mentre 
prevede la cooperazione nel campo della revisione contabile, ivi compresa l'assistenza 
tecnica fornita dalla Comunità nelle forme appropriate. Nel Libro bianco non sono 
contemplate misure per tali settori. 
Descrizione sintetica 
Fino al momento dell'indipendenza della Slovenia, responsabile della verifica contabile e 
del controllo del settore economico era l'Agenzia dei pagamenti e di controllo (SDK), un 
ente autonomo istituito nell'ambito del sistema economico dell'ex Iugoslavia che, entro 
tale sistema, svolgeva efficacemente le sue funzioni. A partire dall'indipendenza del 
paese l'SDK è stata progressivamente esautorata e i suoi poteri sono stati trasferiti ad 
istituzioni orientate verso l'economia di mercato. 
Per quanto riguarda il controllo estemo, la Corte nazionale dei conti, istituita nel luglio 
1994 e operativa dal gennaio 1995, rappresenta il supremo organo di controllo dello Stato 
ed è incaricata di vigilare sui conti pubblici, sul bilancio statale e sulle risorse concesse 
per fini pubblici. La Corte è inoltre responsabile del controllo della riscossione delle tasse 
e imposte, di verificare le operazioni economiche degli enti di diritto pubblico o privato e 
delle imprese che ricevono fondi sul bilancio dello Stato nonché di altri enti a 
partecipazione statale. L'indipendenza della Corte dei conti è garantita dalla 
Costituzione. Le relazioni della Corte vengono redatte secondo le norme intemazionali di 
revisione contabile. Le relazioni annue riportano informazioni circa le conclusioni 
raggiunte, le infrazioni compiute e il saldo dei fondi utilizzati e presentano 
raccomandazioni per eventuali procedimenti penali o indagini. 
Una speciale commissione parlamentare incaricata del controllo finanziario e di bilancio 
effettua un controllo politico sulla gestione finanziaria del governo. 
Per quanto riguarda il controllo intemo, il dipartimento del controllo finanziario 
all'interno del ministero delle Finanze è incaricato di verificare, conformemente ad un 
programma annuale di revisione contabile di indirizzo governativo, la gestione materiale, 
finanziaria e contabile di quanti ricevono fondi sul bilancio pubblico, incluso il rispetto 
della regolarità, della legalità e delle finalità dell'impiego di tali fondi. Un controllo 
preventivo di bilancio è assicurato poi dal dipartimento dei conti pubblici, anch'esso 
dipendente dal ministero delle Finanze, e, entro certi limiti, all'interno di ciascun 
ministero. 
Gli organismi responsabili della collaborazione con altri paesi nella lotta antifrode sono, 
a seconda della natura dei casi trattati, i seguenti tre: per i reati penali, il dipartimento di 
polizia giudiziaria del ministero dell'Interno nell'ambito di Interpol, per le violazioni dei 
93 
regolamenti doganali, la direzione doganale del ministero delle Finanze, infine per le 
operazioni finanziarie, l'ufficio per la prevenzione del riciclaggio di denaro. Il 
controllo delle entrate fiscali dello Stato viene effettuato dagli uffici delle imposte. 
Valutazione della situazione attuale e delle prospettive 
A seguito dell'indipendenza della Slovenia, sono state introdotte norme di gestione e 
controllo finanziari intemazionalmente riconosciute e in linea con le procedure in 
vigore negli Stati membri dell'Unione europea. Un certo numero di regolamenti CE 
finalizzati alla buona amministrazione e alla tutela degli interessi della Comunità in 
una sana gestione dei fondi comunitari sono applicati attualmente. Sebbene sia già 
stata adottata o sia in via di adozione una legislazione che rispecchia nel complesso 
l'ordinamento comunitario nel settore del controllo finanziario, è ancora necessario 
sviluppare e potenziare le stmtture di applicazione della legge. 
Il paese non dispone di un'autorità centrale responsabile della lotta antifrode, né è in 
programma l'istituzione di un tale organismo. Gli organi di controllo estemo ed 
intemo non hanno ancora raggiunto un livello di efficienza compatibile con le norme e 
le procedure UE. 
Il controllo doganale intemo non costituisce una piattaforma specifica di verifica 
contabile per un sistema di "risorse proprie": sarà pertanto necessario proseguire la 
collaborazione con la Commissione per stabilire se le attuali procedure contabili 
soddisfano appieno le condizioni previste dal regolamento 1552/89. 
Le procedure attualmente in vigore per le verifiche e le relazioni presentano carenze 
dovute da un lato ad un'inadeguata definizione concettuale del molo della Corte dei 
conti e dall'altro ad un eccessivo formalismo. L'attuale situazione si deve in gran 
parte all'assenza di una concezione chiara e definita della revisione contabile e alla 
mancanza di personale qualificato. 
E' necessario rafforzare i poteri della Corte dei conti, rivedendo tra l'altro il sistema 
di presentazione delle relazioni, affinché possa compiere controlli di efficienza e 
controlli contabili dei progetti, mentre il ministero delle Finanze necessita, tra l'altro, 
di risorse supplementari per svolgere il suo molo in modo efficiente e valido. 
Nel settore agricolo si impone una distinzione tra controllo preventivo e a posteriori, 
mentre dovranno essere chiarite e precisate le procedure contabili, i criteri di verifica e 
il sistema di sanzioni amministrative previste in caso di irregolarità. 
Data l'assenza di una politica regionale paragonabile a quella degli Stati membri 
dell'UE, è difficile fornire valutazioni circa gli stmmenti di controllo finanziario nei 
settori dello sviluppo regionale e dei relativi fondi di sviluppo. In tale area, come pure 
in altri settori di competenza dei fondi stmtturali, si renderà necessario istituire 
stmtture di controllo e di verifica contabile efficienti. 
Conclusione 
Sono necessari un impegno e un'attività costanti volti a rafforzare le funzioni di 
controllo finanziario e di verifica contabile. 
94 
Incidenza sul bilancio 
La comunicazione "Agenda 2000" definisce il quadro finanziario globale in cui dovrebbe 
collocarsi l'incidenza a medio termine dei futuri ampliamenti a livello di bilancio, in 
modo da garantire la coerenza con gli orientamenti proposti per le politiche comunitarie 
entro limiti finanziari ragionevoli. 
Allo stadio attuale sarebbe difficile, e comunque prematuro, procedere a una stima 
precisa dell'impatto di bilancio dell'adesione di ciascun paese candidato considerato 
singolarmente. L'incidenza sul bilancio, infatti, dipenderà in larga misura da tutta una 
serie di fattori; 
- la data dell'adesione di ciascun paese candidato; 
- l'evoluzione delle politiche comunitarie, segnatamente le decisioni che saranno prese 
in merito al proseguimento della riforma della politica agraria comune e ai nuovi 
orientamenti per le azioni stmtturali; 
- i progressi compiuti dai paesi candidati in termini di crescita, di miglioramento della 
concorrenza e della produttività e di capacità di recepimento de\Yacquis; 
- le eventuali misure di transizione scaturite dai negoziati. 
A titolo indicativo, possiamo indicare al massimo qualche ordine di grandezza, per 
determinate voci di bilancio, e una stima globale. 
Spese 
Nell'ipotesi di una riforma della politica agraria comune secondo gli orientamenti 
indicati dalla Commissione, l'adesione della Slovenia comporterebbe, in un anno di piena 
applicazione della riforma e per le sole misure d'intervento sui mercati, un supplemento 
trascurabile della spesa corrispondente prevedibile per i quindici Stati membri attuali. 
L'applicazione ai nuovi membri delle altre politiche comunitarie dovrebbe comportare 
una spesa supplementare che probabilmente sarebbe superiore al loro peso relativo nel 
PNL dell'Unione dato che, per alcune di queste politiche, il costo supplementare 
dell'attuazione dipende in parte dalla popolazione destinataria, dall'estensione geografica 
o dal numero di Stati membri con i quali vengono condotte le azioni di coordinamento e 
di armonizzazione. A titolo illustrativo, il PNL della Slovenia rappresenta attualmente lo 
0,3% di quello dell'Unione. 
Per contro, l'adesione della Slovenia non dovrebbe comportare spese supplementari 
ingenti a titolo delle azioni esteme dell'Unione. 
Infine, non bisogna dimenticare che con l'adesione di ciascun paese candidato cesseranno 
le spese per il bilancio comunitario di cui beneficiava a titolo dei programmi di 
preadesione, ad esempio il programma PHARE. 
Considerato quanto precede, le spese annuali che l'adesione della Slovenia comporterà 
nei tre settori suddetti possono essere stimate globalmente tra 1,0 e 1,3 miliardi di ECU 
all'orizzonte 2005-2006 (a prezzi costanti 1997). 
95 
Entrate 
Nell'ipotesi di una piena applicazione del sistema delle risorse proprie, la quota dei 
contributi dei nuovi membri al bilancio comunitario dovrebbe essere, per tutte le risorse 
PNL e IVA (applicando a quest'ultima la regola del livellamento), simile alla loro quota 
nel PNL dell'Unione. Per la Slovenia, quindi, detta quota sarebbe dello 0,3%. La 
quota-parte della Slovenia nelle risorse proprie tradizionali dipenderà dalla struttura dei 
suoi flussi commerciali al momento dell'adesione. 
Per garantire che l'accertamento, il controllo e la messa a disposizione delle risorse 
proprie tradizionali avvengano in conformità della normativa comunitaria, occorrerà 
ristrutturare completamente l'attuale sistema doganale della Slovenia. Inoltre, il calcolo 
corretto della risorsa PNL richiederà miglioramenti di rilievo in termini di affidabilità, 
omogeneità e completezza dei conti nazionali. Questi miglioramenti statistici sono 
indispensabili anche per consentire di definire la base imponibile della risorsa propria 
IVA, che richiederà altresì l'adeguamento totale del sistema dell'IVA in Slovenia alle 
direttive comunitarie. 
96 
4. Capacità amministrativa di applicare Vacquis 
Il Consiglio europeo di Madrid del dicembre del 1995 ha concluso che un'armoniosa 
integrazione nell'UE degli Stati candidati dell'Europa centrale e orientale avrebbe 
richiesto, in particolare, l'adeguamento delle loro stmtture amministrative. In questo 
capitolo si esamina la situazione attuale della pubblica amministrazione in Slovenia, ivi 
compresi gli aspetti pertinenti del sistema giudiziario, e si valuta la sua capacità attuale e 
prevedibile di svolgere le funzioni ad essa richieste in uno Stato moderno e democratico, 
concentrandosi soprattutto sull'esigenza di amministrare le questioni attinenti z\Yacquis. 
4.1 Strutture amministrative 
Si rimanda al Capitolo 1 per una descrizione delle stmtture costituzionali slovene, dei 
loro poteri e delle loro competenze, ivi compresi quelli degli enti locali. 
A livello centrale vi sono quindici ministeri, oltre all'Ufficio del primo ministro e a una 
serie di altri ministeri senza portafoglio. Si possono inoltre costituire comitati 
interministeriali per la gestione di specifiche questioni, a livello di ministri o di segretari 
di Stato. 
Non esistono ancora, al momento, una base statutaria esauriente per la funzione pubblica, 
né una serie di principi chiaramente formulati che disciplini il molo della funzione 
pubblica. La legislazione sulle procedure amministrative disciplina invece l'attività svolta 
dalla funzione pubblica. È attualmente in preparazione una Legge sul pubblico impiego. 
La funzione pubblica è politicamente indipendente. Alle cariche di segretari di Stato 
possono essere nominati funzionari pubblici non di carriera. I quadri più importanti dei 
partiti politici non possono ricoprire cariche nella funzione pubblica. 
L'amministrazione pubblica slovena ha circa 25.000 dipendenti. Nel complesso, a parte 
le professioni specialistiche, i livelli salariali del settore pubblico sono concorrenziali, 
benché inferiori, rispetto a quelli del settore privato. 
La legge sui ministeri del 1995 ha attribuito al Ministero degli intemi la competenza 
della pubblica amministrazione e della relativa riforma. Un programma di riforma è stato 
presentato al Governo sloveno nel giugno del 1997 e dovrebbe essere approvato dal 
Governo nel quadro della strategia nazionale di preparazione all'adesione entro la fine 
dell'anno. La riforma si basa su un'analisi approfondita della situazione slovena e 
prevede l'adozione di una nuova Legge sul pubblico impiego nel 1998. Il programma di 
riforma dovrebbe essere portato a termine entro la fine del 1999. Nell'ambito del 
Ministero degli intemi è stato nominato un segretario di Stato per l'amministrazione per 
rafforzare il coordinamento, il monitoraggio e l'attuazione della riforma. 
L'Ufficio per le questioni europee sovrintende all'applicazione del Libro bianco. (Si veda 
anche la sezione dell'Introduzione sulle relazioni tra l'Unione europea e la Slovenia.) 
97 
4.2 Capacità amministrativa e giudiziaria 
Un pesante retaggio del passato per la pubblica amministrazione slovena è stato la 
necessità, dopo la conquista dell'indipendenza nel 1991, di trasformare 
1?amministrazione regionale della Slovenia in un'amministrazione che svolgesse funzioni 
di governo centrale. Sebbene vi sia stata una continuità per quanto riguarda il personale e 
le prassi amministrative, le risorse dell'amministrazione erano decisamente insufficienti 
per svolgere tutte le funzioni aggiuntive. 
Le stmtture della pubblica amministrazione sono ragionevolmente adeguate per svolgere 
efficacemente le funzioni necessarie. Per assicurare il consolidamento e il rafforzamento 
dei positivi sviluppi registrati in questi ultimi anni dalla funzione pubblica, sarà 
importante affrontare l'esigenza di una maggiore cooperazione e di un maggiore 
coordinamento tra ministeri e all'interno dei ministeri stessi; le stmtture responsabili 
dell'applicazione e della verifica del rispetto delle normative iniziano appena a 
svilupparsi e richiederanno notevoli sforzi ulteriori. Nell'amministrazione pubblica 
slovena c'è una carenza di personale, in particolare nel settore dell'applicazione e della 
verifica del rispetto della legislazione. Tale osservazione vale anche per il sistema 
giudiziario. 
Per dare una solida base al positivo sviluppo futuro della funzione pubblica nello 
svolgimento delle funzioni che le competono, sarà importante definire il più presto 
possibile una precisa base giuridica. La soluzione attuale costituisce già un progresso 
verso il rispetto di questo requisito, ma è di per sé insufficiente. 
La funzione pubblica accusa carenze di personale in numerosi servizi chiave. Benché la 
funzione pubblica sia cresciuta e continui a farlo, le assunzioni di laureati e diplomati 
possono attingere a una base ristretta e ci sono gravi carenze al livelli direttivi intermedi e 
superiori. Se non verranno risolti nel prossimo futuro, tali problemi avranno serie 
ripercussioni sulla capacità della funzione pubblica di funzionare in modo efficace. 
La fiducia della popolazione nella funzione pubblica conosce alti e bassi. Non risultano 
significativi casi di corruzione. 
Sebbene l'efficienza e l'efficacia dell'amministrazione possano essere migliorate, la 
prassi amministrativa di coordinamento e cooperazione si va sviluppando, in particolare 
nel contesto della strategia slovena di adozione delle politiche e della legislazione 
dell'UE. Il livello professionale è spesso buono, ma per fornire una solida base per una 
duratura integrazione europea sarà importante puntare a un'ulteriore sviluppo delle 
capacità amministrative. Anche le capacità al livello della gestione generale e finanziaria 
e nei settori dell'analisi, del monitoraggio e della valutazione delle politiche potrebbero 
essere migliorate. Si sono fatti progressi nella formazione del pubblico impiego e si 
stanno elaborando piani per una scuola della funzione pubblica. Il Piano d'insieme per 
l'attuazione della riforma della pubblica amministrazione in Slovenia (1997-99) prevede 
un programma generale di riforma per il quale il Governo si è impegnato a mettere a 
disposizione le risorse finanziarie necessarie. Sarà importante portare avanti le iniziative 
di decentramento. Data la complessità delle riforme previste, il loro successo dipenderà 
anche dalla forza del meccanismo di attuazione e coordinamento della politica che sarà 
istituito. 
98 
È necessario estendere il campo di applicazione della riforma al sistema giudiziario in 
Slovenia e concentrarsi specificamente sul mercato intemo dell'UE e sui suoi requisiti in 
termini di applicazione e verifica del rispetto della legislazione. La capacità della 
Slovenia di amministrare efficacemente Yacquis dipenderà in larga misura dall'esito 
delle riforme, in particolare per quanto riguarda le questioni relative all'UE. 
Principali settori di applicazione dell 'acquis 
Applicazione uniforme del diritto della CE: Perché Yacquis possa essere efficacemente 
applicato, è necessario che le autorità giudiziarie degli Stati membri siano in grado di 
applicare le disposizioni del trattato sui modi di garantire l'unità e l'applicazione 
deìYacquis e che sappiano garantire il corretto funzionamento del mercato unico e delle 
politiche comunitarie in generale. Perché i tribunali possano applicare il diritto 
comunitario, ivi compresi i casi di applicazione diretta e di rinvio alla Corte di giustizia 
europea ai sensi dell'articolo 177 del trattato CE, è indispensabile una magistratura di 
qualità, ben preparata e dotata delle risorse necessarie. 
C'è una particolare esigenza di formare i giudici nel diritto commerciale dell'UE. 
Esistono inoltre significativi condizionamenti per quanto riguarda le risorse umane. 
Tuttavia, se si prenderanno le misure adeguate per sviluppare le capacità del sistema 
giudiziario, anche riguardo a questi aspetti, a medio termine il sistema potrebbe essere in 
grado di applicare efficacemente Yacquis. 
Mercato unico: La capacità della Slovenia di assicurare la corretta applicazione dei 
requisiti comunitari nel mercato unico, in particolare per quanto riguarda la libera 
circolazione di merci e servizi, presuppone l'esistenza di autorità molto sviluppate ed 
efficaci nel settore della normalizzazione, della standardizzazione, certificazione e 
supervisione, in grado di agire in piena conformità con le norme CE. Per un'analisi di 
questi aspetti si rimanda al Capitolo 3.1 (al paragrafo "le quattro libertà"). 
Per quanto riguarda la capacità amministrativa in relazione alla libera circolazione delle 
merci, la situazione della Slovenia è generalmente soddisfacente, sebbene il settore degli 
appalti pubblici desti qualche preoccupazione. L'Istituto per gli standard e la metrologia, 
un organismo governativo, è competente per svolgere le funzioni di standardizzazione e 
di accreditamento; la Slovenia infatti non ha ancora introdotto la necessaria separazione 
delle funzioni di regolamentazione, standardizzazione e certificazione dei prodotti. Si 
dovranno istituire e sviluppare adeguate stmtture e risorse di personale per la 
sorveglianza del mercato presso le autorità pubbliche competenti per i controlli a 
posteriori della sicurezza dei prodotti. Per quanto riguarda la libera circolazione dei 
servizi, la situazione appare molto meno soddisfacente rispetto alla libera circolazione 
delle merci. Il Dipartimento sistemi finanziari del Ministero delle finanze si occupa di 
tutta l'attività legislativa e di supervisione nel settore delle istituzioni finanziarie private. 
Tale dipartimento soffre di una carenza di personale esperto per occuparsi della nuova 
legislazione. Il Dipartimento di vigilanza sulle banche, che fa parte della Banca centrale, 
ha 36 dipendenti. L'Agenzia per il mercato dei titoli, che ha 15 dipendenti, non ha una 
base giuridica per assicurare il rispetto delle normative. La vigilanza sul settore delle 
assicurazioni inizia appena a svilupparsi e l'Autorità di vigilanza sulle assicurazioni ha 
sette dipendenti. 
99 
Per soddisfare i requisiti CE in questo settore si dovranno risolvere, in particolare, i 
problemi legati alle carenze di personale. 
Concorrenza: Come indicato nel capitolo 3.1 (al paragrafo "Concorrenza"), per poter far 
rispettare la legge sulla concorrenza occórre istituire un'autorità antitmst e un'autorità per 
il controllo degli aiuti di Stato e che il sistema giudiziario, la pubblica amministrazione e 
gli operatori economici, interessati abbiano una comprensione sufficiente della legge sulla 
concorrenza e della politica in materia di concorrenza. 
L'autorità centrale slovena'è l'Ufficio per la protezione della concorrenza, che ha tre 
dipendenti. Tale organico è inadeguato e ha. un'esperienza limitata. La capacità di 
applicare efficacemente i requisiti della CE in questo settore richiederà notevoli 
investimenti in risorse umane e la definizione delle competenze dell'Ufficio per la 
protezione della concorrenza. Non esiste un'autorità competente per gli aiuti di Stato e si 
dovrà dedicare una certa attenzione alle disposizioni amministrative relative alle imprese 
pubbliche (per le quali manca una legislazione adeguata); si dovranno istituire sistemi 
regolamentari efficaci per garantire il rispetto delle norme in materia di concorrenza. 
Telecomunicazioni : Per formulare e attuare i numerosi regolamenti in materia di 
liberalizzazione contenuti ne\Yacquis in questo settore è necessario disporre di un 
organismo normativo e di definizione della politica che sia di fatto distinto da qualsiasi 
società operativa. 
All'interno del Dipartimento delle poste e delle telecomunicazioni otto persone si 
occupano di telecomunicazioni, mentre altri addetti svolgono altrove attività connesse. Si 
dovrà rafforzare la capacità amministrativa. 
Imposte indirette: Un'amministrazione efficace dclYacquis in materia di imposte 
indirette presuppone stmtture in grado di applicare la legislazione della CE relativa 
all'armonizzazione dell'imposta sul valore aggiunto e delle imposte di consumo in un 
contesto in cui sono stati aboliti i controlli fiscali alle frontiere inteme dell'UE e il 
sistema delle imposte di consumo si basa sui depositi doganali fiscali, in quanto i dazi 
sono pagabili all'aliquota locale dello Stato membro al momento in cui le merci sono 
consumate. Ciò richiede un servizio molto sviluppato, ben preparato e dotato delle risorse 
necessarie, con un elevato livello di integrità. 
L'autorità competente in Slovenia è il Ministero delle finanze (un ministero centrale, 14 
uffici regionali e 50 sedi locali), che ha 3.200 dipendenti. Dato il notevole ricambio di 
personale, dovuto tra l'altro all'assunzione degli addetti qualificati nel settore privato, è 
difficile stimare le capacità del personale esistente. Esiste del personale competente, ma 
sarà necessario consolidare i livelli di professionalità, anche con programmi di 
formazione e aumenti di stipendio. 
Agricoltura: I requisiti amministrativi nel settore dell'agricoltura riguardano soprattutto i 
controlli veterinari e fitosanitari, al fine di proteggere la salute della popolazione e di 
garantire la libera circolazione dei prodotti agricoli, e la capacità di amministrare i 
meccanismi e i requisiti della PAC, anche tramite elevati standard in materia di controllo 
finanziario e stafistiche ufficiali. Questi aspetti sono discussi al capitolo 3.4 (al paragrafo 
"Agricoltura"); gli standard generali del settore statistico sono esaminati al Capitolo 3.3 
(al paragrafo "Statistiche"). 
100 
Per quanto riguarda la capacità amministrativa in relazione ai controlli veterinari e 
fitosanitari in Slovenia, saranno necessari vari miglioramenti, anche per quanto riguarda i 
mezzi tecnici e l'esperienza professionale ai posti di frontiera e nei laboratori veterinari. 
L'organico complessivo del Ministero dell'agricoltura - 93 persone - è molto modesto. 
L'Ispettorato dell'agricoltura, delle foreste e della caccia ha 124 dipendenti e l'Ispettorato 
veterinario 116. Per quanto riguarda l'amministrazione dei requisiti della PAC, sarà 
necessario rafforzare le attuali stmtture amministrative. 
Per soddisfare i requisiti della CE in questo settore occorreranno ancora alcuni importanti 
miglioramenti. 
Trasporti: L'applicazione dei requisiti dell'UE relativi al mercato intemo e alla 
concorrenza nel settore dei trasporti, lo sviluppo delle relative infrastmtture e altri aspetti 
déiYacquis in materia di trasporti porranno serie difficoltà amministrative ai nuovi Stati 
membri. 
L'autorità governativa competente in Slovenia è il Ministero dei trasporti (96 dipendenti). 
C'è una carenza di personale qualificato. La mancanza di una legislazione statutaria per 
le imprese pubbliche operanti nel settore dei trasporti potrebbe porre dei problemi dal 
punto di vista délYacquis. 
0 
Politica sociale e occupazione: Un requisito amministrativo fondamentale relativo 
all''acquis in questo settore è un'adeguata capacità di ispezione, soprattutto per quanto 
riguarda la salute e la sicurezza sul lavoro. 
L'ispettorato del lavoro sloveno ha 74 ispettori e richiede rinforzi in termini di organico e 
di competenze. 
Politica regionale e coesione: I principali requisiti amministrativi in questo settore sono 
l'esistenza di organismi amministrativi adeguati ed efficaci, e in particolare un elevato 
livello di competenza e di integrità nell'amministrazione dei fondi comunitari. 
In Slovenia la politica regionale è di competenza del Ministero delle relazioni 
economiche e dello sviluppo economico (59 dipendenti, due dei quali responsabili dello 
sviluppo regionale, mentre cinque lavorano al Fondo per lo sviluppo regionale). Le 
disposizioni amministrative in questo settore sono ancora in fase di elaborazione. La 
situazione relativa al controllo finanziario non è soddisfacente (si veda oltre il paragrafo 
"Controllo finanziario"). Un'efficace amministrazione délY acquis in questo settore 
richiederà un notevole impegno per creare un quadro istituzionale, amministrativo e 
finanziario adeguato. 
Ambiente: Poiché la politica ambientale dell'UE comporta l'integrazione della tutela 
dell'ambiente nelle politiche settoriali dell'UE, i requisiti amministrativi sono 
potenzialmente molto vasti, interessando molti organismi di norma non associati alla 
tutela dell'ambiente. La responsabilità principale spetta comunque al ministero 
dell'ambiente e ai vari organi da esso dipendenti. 
In Slovenia il Ministero dell'ambiente ha 1.200 addetti. Le attività di controllo sono 
svolte dal Ministero e dalle autorità settoriali e quelle di verifica del rispetto delle 
normative dall'Ispettorato nazionale (28 ispettori). Questa soluzione non è ancora 
adeguata, dato che solo il 40% delle cariche dell'Ispettorato sono effettivamente 
101 
attribuite. Un'amministrazione efficace déiVacquis in questo settore richiederà una 
formazione relativa alle procedure di ispezione e di verifica del rispetto della 
legislazione; si dovranno inoltre chiarire i settori di competenza delle diverse autorità. 
Tutela dei consumatori: In questo settore, un'efficace amministrazione déiV acquis 
richiede che la competenza generale sia affidata a uno specifico organismo statale 
incaricato di formulare e di applicare la politica e la legislazione di tutela dei consumatori 
e di assicurarne il rispetto. 
In Slovenia il Ministero delle relazioni economiche e dello sviluppo economico, che fa 
capo al governo, divide la competenza delle questioni dei consumatori con un ente semi­
indipendente, l'Ufficio per la protezione dei consumatori. Tre dipendenti si occupano di 
tutela dei consumatori. Per quanto riguarda le organizzazioni dei consumatori non 
governative, si è già sviluppato un movimento dei consumatori forte e indipendente. 
Rimane una certa confusione sull'effettiva portata e sugli obiettivi della politica dei 
consumatori, ciò che spiega in parte le difficoltà incontrate per far efficacemente 
rispettare le leggi per la tutela dei consumatori; restano tra l'altro da risolvere i problemi 
della mancanza di personale esperto, delle carenze organizzative e della scarsa 
sensibilizzazione del sistema giudiziario alle questioni dei consumatori. 
Giustizia e affari interni: Le questioni della giustizia e degli affari intemi sono soggette 
alla supervisione dei ministeri della giustizia e degli intemi. Le stmtture amministrative 
devono essere in grado di affrontare efficacemente le questioni del diritto di asilo e 
dell'immigrazione, della gestione delle frontiere, della cooperazione di polizia e della 
cooperazione giudiziaria. Si deve in particolare disporre di un organico sufficiente e 
adeguatamente preparato con un elevato livello di integrità. 
In Slovenia, i ministeri della giustizia e degli interni hanno un organico adeguato. La 
capacità di gestire le questioni delle domande di asilo e dell'immigrazione non è ancora 
assicurata, in quanto una nuova legge sul diritto di asilo - in linea con i requisiti dell'UE -
è ancora in fase di preparazione e per il momento sono state presentate pochissime 
richieste di asilo. La gestione delle frontiere è adeguata. Sono state istituite unità speciali 
di polizia per combattere la criminalità organizzata, che sono generalmente efficaci. La 
magistratura è inesperta e il sistema giudiziario è inefficiente; la cooperazione giudiziaria 
è per il momento limitata, ma va migliorando. Un'efficace amministrazione de\V acquis 
in questo settore richiederà maggiori investimenti a favore della magistratura (in 
particolare per lo sviluppo delle risorse umane e la formazione nel diritto comunitario). 
Dogane: Per applicare Yacquis in questo settore occorre un livello adeguato di 
infrastmtture e apparecchiature, con una computerizzazione dei sistemi e risorse 
investigative, e si deve istituire un'organizzazione doganale efficiente con un numero 
sufficiente di addetti qualificati e motivati che dimostrino un elevato livello di integrità. 
Il servizio doganale sloveno ha 2.200 dipendenti. Dato il forte ricambio del personale, è 
difficile valutarne l'efficienza e di conseguenza l'adeguatezza dell'organico. Si sono 
tuttavia registrati sviluppi positivi. 
Controllo finanziario: La protezione degli interessi finanziari della Comunità richiede lo 
sviluppo di servizi antifrode, la formazione di personale specializzato (per le indagini e 
per la magistratura) e il rafforzamento dei sistemi specifici di cooperazione. L'attuazione 
102 
delle politiche comunitarie, soprattutto per quanto riguarda l'agricoltura e i fondi 
stmtturali, richiede sistemi di gestione e di controllo della spesa pubblica efficienti, con 
disposizioni antifrode. Dal punto di vista amministrativo è essenziale che vi sia una netta 
separazione tra controllo estemo ed intemo. Le autorità giudiziarie e di polizia devono 
essere in grado di combattere efficacemente una sofisticata criminalità finanziaria 
transnazionale (frodi, corruzione e riciclaggio del denaro) che potrebbe ledere gli 
interessi finanziari della Comunità. 
In Slovenia non c'è un organismo centrale responsabile della lotta alla frode. La Corte dei 
conti nazionale non è ancora in grado di svolgere appieno le sue funzioni di controllo 
contabile. Il Ministero delle finanze ha solo cinque addetti al Dipartimento per le 
ispezioni di bilancio. Un'efficace amministrazione déìYacquis in questo settore 
richiederà un notevole impegno per rafforzare le struttura istituzionali. 
4.3 Valutazione generale 
Con programmi di riforma generali, la Slovenia potrebbe disporre, a medio termine, delle 
stmtture amministrative necessarie per amministrare efficacemente Yacquis. 
Se verranno prese le misure necessarie, il sistema giudiziario sloveno potrebbe essere in 
grado, a medio termine, di applicare efficacemente il diritto comunitario. 
103 
C. SINTESI E CONCLUSIONI 
La Slovenia ha presentato la domanda di adesione all'Unione europea il 10 giugno 1996. 
Si tratta di un elemento del processo storico che pone fine alla divisione dell'Europa e 
indica che la democrazia è profondamente radicata nel paese. 
In applicazione dell'articolo O del trattato, la Commissione ha elaborato, su richiesta del 
Consiglio, un parere sulla domanda d'adesione della Slovenia. 
La Slovenia non ha ancora ratificato l'accordo europeo firmato il 10 giugno 1996 e deve 
prima procedere alla modifica della sua Costituzione per eliminare le restrizioni al diritto 
di proprietà che vengono ancora applicate ai cittadini degli Stati membri dell'Unione 
europea. La preparazione della Slovenia all'adesione si basa pertanto sull'accordo 
interinale entrato in vigore il 1° gennaio 1997. Il governo ha inoltre realizzato le strutture 
di coordinamento nazionale necessarie per attuare la politica di integrazione europea. 
Il governo si è adoperato in particolare per creare le stmtture istituzionali indispensabili 
per l'attuazione del Libro bianco del maggio 1995 sul mercato intemo, elemento 
essenziale della strategia di preadesione. Nel maggio 1996. esso ha adottato un 
programma triennale per il recepimento di tali misure e progetta di definire una strategia 
globale in materia entro la fine del 1997. 
La domanda d'adesione è stata valutata in base ai criteri definiti dal Consiglio europeo 
di Copenaghen durante la riunione del giugno 1993. Conformemente alle sue 
conclusioni, i paesi. candidati dell'Europa centrale ed orientale che lo desiderano 
diventeranno membri dell'Unione se soddisfeianno le condizioni seguenti: 
stabilità istituzionale che garantisca la democrazia, lo Stato di diritto, i diritti 
umani, il rispetto e la tutela delle minoranze; 
l'esistenza di un'economia di mercato efficiente, nonché la capacità di far fronte 
alle pressioni della concorrenza e alle forze di mercato all'interno dell'Unione; 
la capacità di assumersi gli obblighi dell'appartenenza, compresa l'adesione agli 
obiettivi di un'unione politica, economica e monetaria. 
La valutazione di questi tre gmppi di criteri - politici, economici e capacità di recepire 
l'acquis -, poggia altresì sulla valutazione della capacità dell'amministrazione e della 
giustizia di rispettare i principi della democrazia e dell'economia di mercato, nonché di 
applicare e far rispettare all'atto pratico Yacquis comunitario. 
Il metodo seguito consisteva in un'analisi a medio termine della situazione di ciascun 
paese candidato, tenuto conto dei progressi compiuti e delle riforme già avviate. Quanto 
alle condizioni politiche, la Commissione ha esaminato la situazione attuale, andando 
oltre una descrizione formale delle istituzioni per valutare il funzionamento reale della 
democrazia. 
104 
1) Criteri politici 
Il funzionamento delle istituzioni slovene è regolare dato che i diversi poteri si 
impegnano a rispettare i limiti delle loro competenze e a collaborare. Le elezioni del 1992 
e del 1996 sono state libere ee eque. L'opposizione partecipa normalmente all'operato 
delle istituzioni. 
Nel paese non si riscontrano inoltre grossi problemi in materia di rispetto dei diritti 
fondamentali. Alcuni miglioramenti sono auspicabili per quanto riguarda il 
funzionamento della giustizia e la restituzione dei beni agli ex proprietari depredati dal 
regime comunista. Occorre infine potenziare la lotta alla corruzione. 
La Slovenia presenta quindi Je caratteristiche di una democrazia con istituzioni stabili in 
grado di garantire lo Stato di diritto, i diritti umani e il rispetto e la protezione delle 
minoranze. 
2) Criteri economici 
Dopo un calo del PNL, dal 1993 la crescita in Slovenia ha registrato una ripresa (+5,3% 
nel 1994, +3,9% nel 1995 e +3,1% nel 1996). Tale crescita è stata accompagnata da un 
equilibrio delle finanze pubbliche e del saldo con l'estero e dal calo dell'inflazione (9,1% 
nel 1996). La Slovenia conta 2 milioni di abitanti e il suo PNL pro capite è pari al 59% 
della media dell'Unione europea. Il settore agricolo occupa circa il 7% della popolazione 
attiva (5% del valore aggiunto). Gli scambi commerciali con l'Unione si sono 
notevolmente sviluppati dal 1991 e rappresentano attualmente il 65% del commercio con 
l'estero del paese. 
Sulla base dei criteri economici stabiliti dal Consiglio europeo di Copenaghen, la 
Slovenia presenta la situazione seguente. 
La Slovenia può essere considerata un paese ad economia di mercato funzionante, che 
ha compiuto enormi progressi in materia di liberalizzazione e di privatizzazione ed è 
riuscita a stabilizzare con successo la sua economia. Si rileva tuttavia una certa mancanza 
di competitività in alcuni settori, segnatamente quello finanziario; il funzionamento dei 
meccanismi del mercato richiede ancora alcuni miglioramenti e le necessarie riforme dei 
sistemi fiscale e sociale non sono ancora giunte a buon fine. 
La Slovenia dovrebbe essere in grado di far fronte, a medio termine, alle pressioni della 
concorrenza e alle forze di mercato all'interno dell'Unione se verranno ridotti i fattori 
di rigidità dell'economia. Essa dispone di una base d'esportazione diversificata; di una 
forza lavoro qualificata e con una buona formazione e di infrastmtture relativamente in 
buono stato. La ristmtturazione delle imprese, tuttavia, è stata lenta a causa del consenso 
richiesto dai dispositivi decisionali in campo economico e degli incentivi di cui 
beneficiano lavoratori e dirigenti per mantenere lo status quo. Il miglioramento della 
competitività è stato ostacolato dal rapido aumento delle retribuzioni accompagnato da 
una crescita modesta della produttività. Il basso livello degli investimenti diretti 
dall'estero rispecchia questi problemi strutturali che vanno affrontati. 
105 
3) Capacità di assumersi gli obblighi delP adesione 
Il recepimento déiV acquis è stato valutato in funzione di vari indicatori: 
l'accordo europeo che prevede in particolare obblighi in materia di diritto di 
stabilimento, applicazione della disciplina nazionale, libero scambio, proprietà 
intellettuale e pubblici appalti; 
l'attuazione delle misure essenziali per la realizzazione del mercato unico, 
indicate nel Libro bianco; 
il progressivo recepimento delle altre parti deìVacquis. 
La Slovenia, che non ha ancora ratificato l'accordo europeo, ha compiuto progressi in 
materia di applicazione delle disposizioni corrispondenti dell'accordo interinale e registra 
un tasso soddisfacente di recepimento dei regolamenti e delle direttive previsti dal Libro 
bianco. 
Per tutti i settori legati al mercato unico, in particolare in materia di contabilità delle 
imprese, riconoscimento reciproco delle qualifiche professionali e proprietà intellettuale 
la base legislativa è stata posta in essere. Dalla valutazione effettuata dalle autorità 
slovene, la maggior parte delle misure è stata recepita integralmente o in parte. Il paese 
dovrà ancora adoperarsi, in campo legislativo, per recepire integralmente Yacquis. 
Nonostante gli sforzi compiuti, i progressi constatati in materia di recepimento degli atti 
recentemente adottati vanno ancora integrati con misure concrete di attuazione*, nonché 
con la realizzazione di un'infrastruttura amministrativa efficace. Occorrono ancora 
provvedimenti sostanziali nei settori dei pubblici appplti, della concorrenza, delle 
assicurazioni, della libera circolazione dei capitali, della conformità dei prodotti e della 
standardizzazione. L'introduzione dell'IVA è un obiettivo prioritario. Attuazione e 
applicazione vanno considerate elementi imprescindibili della strategia di preadesione 
della Slovenia, che dovrebbe andar oltre lo stadio della legislazione di base e inglobare 
anche le norme tecniche. 
Quanto alle altre parti de\Vacquis, se continuerà a prepararsi attivamente all'adesione la 
Slovenia non dovrebbe incontrare particolari difficoltà in materia di applicazione a medio 
termine, soprattutto nei settori seguenti: istruzione, gioventù e formazione professionale, 
ricerca e sviluppo tecnologico, telecomunicazioni, audiovisivo, piccole e medie imprese, 
tutela dei consumatori, commercio con l'estero, sviluppo e controlli doganali. 
Il livello attuale e le prospettive in termini di competitività della maggior parte 
dell'industria slovena consentono di ritenere che essa riuscirà, a medio termine, a far 
fronte alle pressioni della concorrenza e alle forze di mercato. Potrebbero sorgere tuttavia 
alcuni problemi a causa di una certa rigidità del mercato del lavoro, nonché per i settori e 
le imprese non ancora ristrutturate. 
L'ambiente richiederà un particolare impegno, compresi investimenti massicci e il 
potenziamento della capacità dell'amministrazione di applicare efficacemente la 
normativa. Il recepimento integrale de\Yacquis in questo campo prevede tempi molto 
lunghi e richiede un notevole aumento della spesa pubblica. 
106 
La Slovenia ha già compiuto progressi soddisfacenti nel settore dei trasporti, un settore 
che non dovrebbe crearle difficoltà se essa porterà avanti le iniziative nel campo del 
trasporto delle merci su strada e in quello ferroviario. Il paese si è impegnato ad 
effettuare gli investimenti necessari per la realizzazione delle reti transeuropee onde 
garantire il corretto funzionamento del mercato unico. 
La Slovenia dovrebbe altresì essere in grado di recepire, a medio termine, Yacquis in 
materia di occupazione e affari sociali. Sono ancora necessari, tuttavia, alcuni sforzi per 
quanto riguarda la tutela dei lavoratori dipendenti, la sicurezza e la salute dei lavoratori. 
Essa dovrebbe inoltre concedere garanzie di indipendenza ai servizi incaricati 
dell'ispezione del lavoro. 
Quanto alla politica regionale e di coesione, la Slovenia ha adottato una politica di 
sviluppo la cui applicazione dovrebbe consentirle, a medio termine, di applicare le norme 
comunitarie e di utilizzare i fondi stmtturali. Essa deve tuttavia potenziare, nel frattempo, 
i suoi strumenti di controllo finanziario. 
In agricoltura, l'adesione a medio termine non dovrebbe causare grossi problemi alla 
Slovenia per quanto riguarda l'adeguata applicazione della PAC, se il paese compirà 
progressi in campo veterinario e fitosanitario, e procederà a potenziare le stmtture 
incaricate dell'applicazione, ristrutturare il settore agroalimentare e approfondire una 
politica di sviluppo mrale. 
In campo energetico, si richiedono ulteriori sforzi in materia' di funzionamento dei 
monopoli, determinazione dei prezzi, accesso alle reti e intervènto statale nei settori dei 
carburanti solidi. La Slovenia possiede, unitamente alla Croazia, una centrale nucleare a 
Krsko, che produce circa il 20% dell'elettricità del paese e che è stata costmita con 
tecnologie occidentali. Andrà inoltre trovata una soluzione al problema delle scorie 
nucleari. 
Dalla .valutazione complessiva dei settori interessati emerge che, a medio termine, la 
Slovenia potrebbe essere in grado di recepire e attuare le misure necessarie per 
l'abolizione dei controlli alle frontiere inteme e al trasferimento di tali controlli alla 
frontiera esterna dell'Unione. 
La partecipazione della Slovenia alla terza fase dell'Unione economica e monetaria, che 
implica il coordinamento delle politiche economiche e la completa liberalizzazione del 
movimento dei capitali potrebbe creare, a medio termine, alcune difficoltà visto che le 
norme che disciplinano la banca centrale non sono compatibili con quelle dell'Unione 
europea e che occorre ristmtturare il settore bancario. È invece troppo presto per dire se, 
al momento dell'adesione, sarà in grado di partecipare alla zona dell'Euro: il rispetto dei 
criteri di convergenza dipende dall'esito delle trasformazioni strutturali in corso e non 
costituisce comunque una condizione per l'adesione. 
La Slovenia dovrebbe inoltre recepire nei prossimi anni Yacquis in materia di affari 
interni e di giustizia, anche se occorrerà seguire con particolare attenzione le questioni 
del funzionamento dell'apparato giudiziario, del trattamento delle richieste d'asilo e della 
lotta alla criminalità organizzata. 
107 
La Slovenia dovrebbe tuttavia essere in grado di adempiere senza difficoltà agli obblighi 
della politica estera e di sicurezza comune. 
Dal 1991, la Slovenia ha consolidato le sue relazioni con i paesi limitrofi, con i quali ha 
firmato trattati di amicizia e di buon vicinato. Occorre tuttavia rilevare che tra la Slovenia 
e la Croazia sussiste un contenzioso in merito alle frontiere marittime. 
4) Capacità amministrativa e giurisdizionale 
Se porterà avanti la riforma dell'amministrazione in atto, la Slovenia potrebbe disporre a 
medio termine delle stmtture necessarie per applicare efficacemente Yacquis. 
È essenziale che l'ordinamento giudiziario abbia la capacità di garantire un'applicazione 
uniforme del diritto comunitario, segnatamente per la realizzazione del mercato unico. Se 
la Slovenia adotterà le misure necessarie, a medio termine il sistema giudiziario dovrebbe 
essere in grado di applicare Yacquis. 
108 
Conclusione 
Al termine dell'analisi effettuata, la Commissione ha concluso che: 
la Slovenia presenta le caratteristiche di una democrazia con istituzioni stabili che 
garantiscono lo Stato di diritto, i diritti umani e il rispetto e la tutela delle minoranze; 
la Slovenia può essere considerata un'economia di mercato efficiente e dovrebbe 
essere in grado di far fronte, a medio termine, alla pressione della concorrenza e alle 
forze di mercato all'interno dell'Unione; 
la Slovenia deve continuare ad impegnarsi per poter recepire Yacquis comunitario 
a medio termine, segnatamente nel settore del mercato unico; notevoli progressi andranno 
inoltre compiuti, in termini di investimenti, in materia di ambiente, occupazione e affari 
sociali ed energia; nel complesso, sono indispensabili riforme dell'amministrazione 
affinché il paese disponga di stmtture in grado di applicare e far rispettare appieno 
Yacquis. 
Sulla base di queste considerazioni, la Commissione raccomanda di avviare i negoziati 
per l'adesione della Slovenia. 
Il potenziamento della strategia di preadesione consentirà alla Slovenia di prepararsi più 
rapidamente ad assumersi gli obblighi dell'adesione adoperandosi ad affrontare i punti 
deboli individuati dal parere. La Commissione presenterà una ^relazione sui progressi 
compiuti dalla Slovenia entro la fine del 1998. * 
109 
ALLEGATO: I RISULTATI DELLE ULTIME ELEZIONI LEGISLATIVE 
(novembre 1996) 
Partiti politici 
Liberaldemocratici 
Partito popolare 
Socialdemocratici 
Democristiani 
Lista unita dei socialdemocratici 
Partito dei pensionati 
Partito nazionalista 
Altri Abbreviazione 
LDS 
SLS 
SDS 
SKD 
ZLSD 
DeSUS 
SNS >eggi 
25 
19 
16 
10 
9 
5 
4 
più due deputati eletti dalle comunità italiana e ungherese 
110 
Mercato unico: misure previste dal Libro bianco 
La presente tabella è basata sulle informazioni fornite dalle autorità slovene. La loro esattezza è stata confermata 
dalle stesse autorità alla fine del giugno 1997. Essa non indica l'approvazione da parte della Commissione della 
loro analisi. La tabella comprende in totale 899 direttive e regolamenti riportati nel Libro bianco. Essi sono stati 
elencati secondo la classificazione utilizzata nel Libro bianco e in relazione ai settori poHtici presi in esame. La 
tabella indica il numero di misure per le quali le autorità slovene hanno notificato i provvedimenti già adottati 
aventi qualche livello di compatibilità con le corrispondenti misure previste dal Libro bianco. 
Capitoli del 
Libro bianco 
1. Libera slovenia 
circolazione 
dei capitali 
Numero di misure previste dal Libro 
bianco 
2. Libera slovenia 
circolazione e 
sicurezza dei 
prodotti 
industriali 
Numero di misure previste dal Libro 
bianco 
3 Slovenia 
Concorrenza 
1.2 Numero di misure previste dal Libro 
bianco 
4. Politiche e Sl0venia 
azioni sociali 
Numero di misure previste dal Libro 
bianco 
5. Agricoltura slovenia 
1.2.1 Numero di misure previste dal Libro 
bianco 
6. Trasporti slovenia 
1.2.2 Numero di misure previste dal Libro 
bianco 
7. Audiovisivo slovenia 
1.2.3 Numero di misure previste dal Libro 
bianco 
8. Ambiente Siovenia 
1.2.4 Numero di misure previste dal Libro 
bianco 
O Slovenia 
Telecomunica 
zioni 
1.2.5 Numero di misure previste dal Libro 
bianco 
in Slovenia 
Imposizione 
diretta 
1.2.6 Numero di misure previste dal Libro 
bianco 
IL Libera s,ovenia 
circolazione 
delle merci Direttive 
Stadio I Stadi 
II/III 
2 
3 
18 
56 
0 
3 
9 
12 
67 
93 
17 
19 
1 
1 
21 
31 
3 
9 
2 
-> 
0 1 
i 
40 
104 
0 
0 
2 
15 
22 
46 
11 
15 
0 
0 
0 
7 
0 
7 
1 
2 
0 Regol 
Stadie/ 
I 
0 
0 
0 
4 
0 
1 
0 
0 
15 
62 
7 
8 
0 
0 
3 
7 
0 
0 
0 
0 
0 amenti 
Stadi 
II/III 
0 
0 
0 
i 
0 
0 
2 
2 
0 
2 
8 
13 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 Totale 
3 
4 
58 
165 
0 
4 
13 
29 
104 
203 
43 
55 
1 
1 
24 
45 
3 
16 
3 
4 
0 
111 
1.2.7 Numero di misure previste dal Libro 
bianco 
12. Appalti slovcnia 
pubblici 
1.2.8 Numero di misure previste dal Libro 
bianco 
13. Servizi slovenia 
finanziari 
1.2.9 Numero di misure previste dal Libro 
bianco 
14. Protezione slovenia 
dei dati 
personali 
1.2.1 Numero di misure previste dal Libro 
bianco 
15. Diritto slovenia 
societario 
1.2.1 Numero di misure previste dal Libro 
bianco 
1£ Slovenia 
Contabilità 
1.2.1 Numero di misure previste dal Libro 
bianco 
17. Diritto slovenia 
civile 
1.2.1 Numero di misure previste dal Libro 
bianco 
io Slovenia 
Riconoscimen 
to reciproco 
delle 
qualifiche 
professionali 
1.2.1 Numero di misure previste dal Libro 
bianco 
19. Proprietà slovenia 
intellettuale 
1.2.1 Numero di misure previste dal Libro 
bianco 
20. Energia Sl0venia 
1.2.1 Numero di misure previste dal Libro 
bianco 
21. Diritto slovenia 
doganale 
1.2.1 Numero di misure previste dal Libro 
bianco 
22 Slovenia 
Imposizione 
indiretta 
1.2.1 Numero di misure previste dal Libro 
bianco 
23. Protezione slovenia 
del 
consumatore 
1.2.1 Numero di misure previste dal Libro 
bianco 
Totale Slovenia 
Numero di misure previste dal Libro 
bianco 0 
0 
5 
7 
13 
0 
0 
1 
2 
3 
3 
0 
1 
2 
2 
5 
5 
5 
10 
0 
2 
0 
15 
2 
8 
165 
295 0 
0 
. 1 
0 
8 
1 
2 
3 
3 
2 
2 
0 
1 
16 
16 
3 
3 
0 
2 
0 
1 
0 
54 
0 
3 
102 
293 0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
• 0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
3 
5 
14 
0 
0 
0 
0 
30 
99 0 
0 
o 
0 
0 
0 
0 
1 
i 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
2 
3 
0 
0 
105 
184 
0 
6 
0 
0 
118 
212 0 
0 
6 
7 
21 
1 
2 
5 
6 
5 
5 
0 
2 
18 
18 
10 
11 
5 
15 
110 
201 
0 
75 
2 
n 
415 
899 
112 
ALLEGATO STATISTICO 
Se non viene altrimenti specificato, i dati del presente allegato sono stati raccolti dall'Ufficio Statistico 
della Repubblica dì Slovenia (STATISTICNI URAD REPUBLIKE SLOVENIJE) con cui Eurostat e gli 
istituti statistici degli Stati membri collaborano da alcuni anni nell'ambito del programma Phare. La 
regolare raccolta e diffusione dei dati fanno parte di questa collaborazione che ha lo scopo di consentire 
l'applicazione della regolamentazione e della prassi dell'UE nell'ambito della statistica. Nella misura del 
possibile, i dati qui presentati sono stati compilati secondo le definizioni e gli standard UE che, in taluni 
casi, differiscono dalle pratiche nazionali. Occasionalmente, ciò può dar luogo a divergenze tra i dati 
presentati in questa sede e quelli che compaiono altrove, generalmente basati sulle risposte aggiornate, 
fornite dai singoli paesi candidati al questionario che Eurostat ha loro sottoposto nell'aprile 1996. L'esatta 
compatibilità con gli standard statistici dell'UE e, quindi, la comparabilità con le cifre UE non può ancora 
essere garantita; ciò vale soprattutto per le statistiche che non sono state raccolte da Eurostat ma sono state 
fornite direttamente dai paesi interessati. Se disponibili, vengpno fornite note metodologiche che 
descrivono il contenuto e le particolarità dei dati statistici del presente allegato. I dati corrispondono alle 
informazioni disponibili nel maggio 1997. 
DATI DI BASE 
Superfìcie complessiva 
Popolazione (al termine del periodo) 
- totale 
- femmine 
- maschi 
Densità di popolazione 
Popolazione urbana 
Tasso di mortalità 
Tasso di natalità 
reddito e PIL pro capite 
- Retribuzione mensile media per lavoratore dipendente 
- PIL pro capite 
Struttura della produzione: % di VAL per settore d'attività 
- agricoltura 
- industria 
- costruzioni 
- servizi 1990 1992 1993 1994 1995 
in migliaia di ettari 
2025 2025 2025 2025 
in migliaia 
1989 1990 
1022.9 
967.1 
per km'' 
98 
in % della popolazione totale 
50.1 50.1 
ogni 1000 abitanti 
9.7 
10.0 10.0 
9.9 9.7 
9.8 9.5 
9.5 
in ECU 
709 
6844 731 
7236 
in % del Valore Aggiunto Lordo Totale 
5.5 
36.9 
4.8 
52.8 5 
32.1 
5 
57.9 
113 
i 52.8 share of branch GVA in 1990 
• 0.0 
36.9 share of branch GVA in 1995 
,0.0 
I g -agriculture i 
; pj -industry 
I * ! 
jrj -construction ; 
!rj -services ! rj57.9 
• -Others 32.1 | g -agriculture 
;Q -industry 
;rj -construction 
jrj -services 
- Others 
share of branch GVA in 1990 = % di VAL per settore d'auività nel 1990 
share of branch GVA in 1995 = % di VAL per settore d'attività nel 1995 
-agriculture = -agricoltura 
-industrie = -industria 
-construction = -costruzioni 
-services = -servizi 
-Others = -altro 
114 
CONTI NAZIONALI 
1990 1991 1992 1993 1994 1995 
Prodotto Interno Lordo (a prezzi correnti) 
Prodotto Interno Lordo (a prezzi correnti) 
Prodotto Interno Lordo 
Prodotto Interno Lordo 
Spese per i consumi finali 
- delle famiglie e delle NPISH (Istituzioni 
senza scopo di lucro al servizio delle famiglie) 
- delle amministrazioni pubbliche 
Investimenti fissi lordi 
Esportazioni di beni e servizi 
Importazioni di beni e servizi 
Spese per i consumi finali 
- delle famiglie e delle NPISH (Istituzioni 
senza scopo di lucro al servizio delle famiglie) 
- delle amministrazioni pubbliche 
Investimenti fissi lordi 
Esportazioni di beni e servizi 
Importazioni di beni e servizi 196762 
70.6 
53.2 
17.4 
18.8 
90.8 
78.5 in valuta nazionale - milioni 
349408 1017965 1435095 1845831 
in miliardi di ECU 
10.2 9.6 10.8 12.0 
in Parità di Potere d'Acquisto pro capite 
8557.4 9354.2 
variazione in % rispetto all'anno precedente 
-8.9 
-8.4 
-11.0 
-1.7 
-11.5 
-20.1 
-22.4 -5.5 
-3.1 
-3.6 
5.3 
-13.9 
-23.5 
-22.9 2.8 
11.4 
13.6 
5.3 
11.9 
0.6 
17.6 
in % del Prodotto Interno Lordo 
73.8 
54.8 
19.0 
20.6 
83.5 
74.2 75.5 
55.1 
20.3 
18.4 
63.1 
56.2 79.6 
58.5 
21.1 
18.7 
58.8 
57.7 5.3 
4.0 
4.6 
2.1 
12.6 
10.5 
10.7 
77.3 
57.0 
20.1 
19.6 
59.1 
56.5 2202021 
14.2 
10111.8 
3.9 
5.9 
7.0 
2.5 
20.8 
0.7 
11.6 
78.1 
57.7 
20.4 
21.2 
54.7 
55.9 
PIL (variazione % rispetto all'anno precedente) 
115 
PRINCIPALI INDICATORI 
Tasso di inflazione (IPD) 
Indice di volume della produzione industriale: 
Indici di volume della produzione agrìcola lorda 
Tasso di disoccupazione (metodo OIL) 
- totale 
- meno di 25 anni 
- 25 anni e oltre 
Debito estero lordo 
Bilancia dei pagamenti 
- esportazioni di beni 
- importazioni di beni 
• bilancia commerciale 
- servizi, netti 
- reddito, netto 
- bilancia delle partite correnti 
- conti di capitale e finanziari (riserve escluse) 
- riserve 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 
variazione percentuale rispetto all'anno precedente 
549.7 117.7 201.3 32.3 19.8 12.6 9.7 
anno precedente3100 
96.5 106.4 
106.4 102 
103.6 101 
in % della forza lavoro 
9 
22.2 
7.1 7.4 
18.8 
5.6 7.3 
18.8 
5.6 
in miliardi di USD 
0.028 0.164 - 0.902 1.603 2.97 4.01 
in milioni di USD 
6683 
-5892 
791 
180 
-91 
926 
-13 
-633 6083 
-6237 
-154 
375 
-51 
192 
-91 
-111 6830 
-7168 
-338 
723 
108 
540 
97 
-642 8345 
-9298 
-953 
725 
147 
-36 
376 
-220 8365 
-9218 
-853 
786 
89 
46 
552 
-587 
Tasso d'inflazione: variazione percentuale della media annuale rispetto all'anno precedente - indice per tutte le voci. I dati si 
riferiscono all'indice dei prezzi al dettaglio - IPD - (che è l'indicatore ufficiale del tasso d'inflazione in Slovenia) 
Indice di volume della produzione industriale: La produzione industriale comprende le industrie estrattive, manifatturiere e della 
fornitura di elettricità, gas ed acqua (conformemente alla Classificazione NACE. sezioni C,D,E). L'indice della produzione 
industriale comprende le imprese con almeno 10 dipendenti, ma esclude quelle che effettuano le seguenti attività: editoria, 
fornitura di gas, vapore e acqua. 
Indice di volume della produzione agricola lorda: Valori medi mobili dei prezzi d'acquisto negli ultimi tre anni. 
Tasso di disoccupazione (metodo OIL): Percentuale dei disoccupati sulla forza lavoro . Il tasso è stato derivato dalla ICFL (Indagine 
per campione sulle forze di lavoro) tenendo conto delle seguenti definizioni e raccomandazioni OIL: 
Forza lavoro: occupati e disoccupati ai sensi delle definizioni OIL che seguono. 
Occupati: tutte le persone di almeno 15 anni di età che, durante il periodo di riferimento, abbiano effettuato almeno un'ora di 
lavoro salariato o altrimenti retribuito, in qualità di lavoratore dipendente, di imprenditore, di membro di una cooperativa o di 
coadiuvante familiare. Sono inclusi i membri delle forze armate e le donne in congedo di maternità. 
Disoccupati tutte le persone di almeno 15 anni di età che soddisfano simultaneamente le tre condizioni per essere considerati 
disoccupati ai sensi della definizione OIL: (i) non avere un posto di lavoro, (ii) cercare attivamente un lavoro e (iii) essere 
disposto ad iniziare un'attività nel giro di due settimane. 
In Slovenia. L'ICFL esclude le persone che prestano servizio militare di leva e le persone che vivono in nuclei familiari non 
privati. Lavoratori in congedo temporaneo e persone in congedo di maternità vengono classificate tra le persone occupate. 
Debito estero lordo: Il debito è desunto dalla statistica OCSE sul debito estero . 
Bilancia dei pagamenti: Dato derivante dalla banca-dati del FMI; la sua comparabilità con la rispettiva statistica UE non può 
essere garantita anche se la bilancia dei pagamenti viene compilata per lo più in base agli standard del FMI. Bilancia del 
commercio di beni: conformemente ai principi della bilancia dei pagamenti. I valori delle esportazioni e delle importazioni 
sono valori fob.. I redditi netti comprendono redditi diretti, quelli da titoli e da altri investimenti nonché la remunerazione 
del lavoro dipendente. Bilancia delle partite correnti secondo la definizione del il 5C manuale del FMI; i trasferimenti in 
i .into capitale sono esclusi. - Riserve: la variazione, cioè, delle riserve nel corso dell'anno: (+) significa incremento, (-) 
Mirifica diminuzione delle riserve. 
116 
COMMERCIO ESTERO 
1992 1993 1994 1995 1996 
Importazioni ed esportazioni (a prezzi correnti) 
- importazioni 
- esportazioni 
- bilancia commerciale 
Indice di volume del commercio estero 
- importazioni 
- esportazioni 
Struttura delle importazioni secondo la CTCI (a prezzi correnti) 
- (0+1) prodotti alimentari e animali vivi, bevande e tabacco 
- 2 materie prime, non alimentari 
- 3 combustibili minerali, lubrificanti 
- 4 oli animali o vegetali, ecc. 
- 5 prodotti chimici e prodotti connessi 
- 6 prodotti finiti classificati principalmente in base alla materia 
P"ra^nacchinari e materiale da trasporto 
- 8 prodotti finiti diversi 
- 9 altro 
Struttura delle esportazioni secondo la CTCI (a prezzi correnti) 
- (0+1) prodotti alimentari e animali vivi, bevande e tabacco 
- 2 materie prime, non alimentari 
- 3 combustibili minerali, lubrificanti 
- 4 oli animali o vegetali, ecc. 
- 5 prodotti chimici e prodotti connessi 
- 6 prodotti finiti classificati principalmente in base alla materia 
Prjra^nacchinari e materiale da trasporto 
- 8 prodotti finiti diversi 
- 9 altro 
Indice dei prezzi del commercio estero 
- importazioni 
- esportazioni vin milioni di USD 
7304 
6828 
-476 9492 
8316 
-1175 
anno precedente=100 
in % delle importazioni totali 
8.2 
6.5 
7.1 
0.4 
12.2 
19.4 
31.8 
11 7.4 
6.5 
6.6 
0.4 
12.1 
19.8 
33.8 
10.6 
in % delle esportazioni totali 
4.8 
1.9 
1.1 
0.1 
10.3 
27.3 
30.3 
24 3.8 
2.1 
1.2 
0.1 
10.5 
28.5 
31.4 
22.2 
anno precedente=100 
102.1 
106.7 116.3 
121.4 9397 
8306 
-1091 
7.4 
5.1 
7.9 
0.4 
11.9 
19.7 
33.7 
13.7 
4 
1.7 
1 
0.1 
10.6 
27.4 
33.3 
21.9 
Importazioni ed esportazioni (a prezzi correnti) e struttura del commercio estero secondo la CTCI (a prezzi correnti): I dati 
sul commercio non comprendono le riesportazioni dirette, il commercio di servizi, quello delle zone franche né il commercio di 
licenze, know-how o brevetti. I dati si basano sul regime del commercio speciale. . Classificazioni del commercio: La 
Slovenia ha introdotto la Nomenclatura Combinata nel 1996. Precedentemente, veniva usata una classificazione nazionale 
fondata sul Sistema Armonizzato.. Le Importazioni vengono registrate su base CIF alla data in cui le merci sono ammesse 
a circolare nel Paese. Le Esportazioni vengono registrate su base FOB alla data in cui le merci oltrepassano il confine dello 
Stato. Le statistiche doganali vengono usate per controllare i dati del commercio estero. Eurostat ha convertito le valute 
nazionali in dollari USA applicando il tasso di cambio medio annuale del Fondo Monetario Internazionale. 
Indice dei prezzi del commercio estero: Gli indici sono calcolati a partire dai normali dati delle importazioni e delle esportazioni, 
senza elaborazione e senza dati relativi ai paesi della ex-Iugoslavia. 
117 
COMMERCIO 
ESTERO 
Struttura delle importazioni secondo i principali paesi partner (a 
prezzi correnti) 
1 ° partner 
2° partner 
3° partner 
4° partner 
5° partner 
altri 
Struttura delle esportazioni secondo i principali paesi partner (a 
prezzi correnti) 
1° partner 
2° partner 
3° partner 
4° partner 
5° partner 
altri 1992 1993 1994 1995 1996 
in % delle importazioni totali 
DE 
IT 
HR 
AT 
FR 25 
16.2 
9.1 
8.5 
8 
33.2 DE 
IT 
AT 
FR 
HR 23.7 
17.2 
10.3 
8.4 
6.8 
33.6 DE 
IT 
AT 
FR 
HR 23.2 
17 
9.7 
8.4 
6.1 
35.6 DE 
IT 
FR 
AT 
HR 21.7 
16.9 
9.8 
8.8 
6.2 
36.5 
in % delle esportazioni totali 
DE 
IT 
HR 
FR 
AT 29.5 
12.4 
12.1 
8.7 
5 
32.3 DE 
IT 
HR 
FR 
AT 30.3 
13.5 
10.8 
8.6 
5.5 
31.3 DE 
IT 
HR 
FR 
AT 30.2 
14.6 
10.7 
8.2 
6.4 
29.9 DE 
IT 
HR 
FR 
AT 30.6 
13.3 
10.3 
7.2 
6.6 
31.9 
Structure of export by main partners 
in 1996 
31.9% Structure of import by main partners 
in 1996 
DE 
21.7% 
36.5% 
Structure of export by main partners in 1996 = Struttura delle esportazioni per partner principali nel 1996 
Structure of import by main partners in 1996 = Struttura delle importazioni per partner principali nel 1996 
AT Austria HR CroaziC\ 
DE Germania IT Italia 
FR Francia 
118 
INDICATORI SOCIALI 
1991 1992 1993 1994 1995 
Popolazione airi gennaio 
Popolazione per classi d'età (1 gennaio 1995) 
0-14 
15-24 
25-44 
45-64 
65 - oltre 
Nati vivi 
Decessi 
Decessi infantili 
- meno di 1 anno d'età 
- nati morti 
Matrimoni 
Divorzi 
Tasso grezzo di nuzialità 
Tasso grezzo di divorzi 
Tasso di accrescimento naturale 
Tasso migratorio netto 
Tasso totale di incremento della popolazione 
Tasso totale di fertilità 
Tasso di mortalità infantile 
Tasso di mortalità neonatale tardiva 
Speranza di vita 
- maschi 
- femmine 
Speranza di vita 
- maschi 
- femmine 1999.95 
21583 
19324 
178 
106 
8173 
1828 
4.08 
0.91 
1.13 
-1.55 
-0.42 
1.46 
8.25 
4.89 
69.54 
77.38 in migliaia 
1998.9 1994.2 1989.41 
in % della popolazione totale 
numero totale 
19982 
19333 
177 
110 
9119 
1966 19793 
20012 
134 
93 
9022 
1962 
ogni 1000 abitanti 
4.57 
0.98 
0.33 
-0.2 
0.12 
1.3*4' 
8.86 
5.47 4.59 
1 
-0.1 
0.71 
0.61 
1.31 
6.77 
4.68 
alla nascita 
69.45 
77.25 69.4 
77.29 
a 65 anni d'età 19463 
19359 
126 
105 
8313 
1923 
4.18 
0.97 
0.05 
0.45 
0.5 
1.32 
6.47 
5.37 
69.6 
77.4 
13.3 
16.8 1989 
18.5 
14.7 
32.3 
23.4 
12.1 
18980 
18968 
4.2 
0.8 
5.5 
119 
MERCATO DEL LAVORO 
Tasso di attività economica (metodo OIL) 
Occupazione media 
Tasso di disoccupazione per fasce d'età (metodo OIL): 
- totale 
- meno di 25 anni 
- 25 anni e oltre 
Disoccupazione registrata (al termine del periodo) 1993 1994 1995 1996 
in % della popolazione di oltre 15 anni d'età 
57.6 58.7 57.6 
in migliaia 
851 882 878 
in % della forza lavoro 
9 
22.2 
7.1 7.4 
18.8 
5.6 7.3 
18.8 
5.6 
in % della popolazione economicamente attiva 
14.2 14.5 14.4 
Indici del lavoro dipendente medio secondo le classi NACE 
- agricoltura, caccia, silvicoltura e pesca 
industrie estrattive 
- Industrie manifatturiere 
- produzione e distribuzione di elettricità, gas e acqua 
- Costruzioni 
- trasporti, magazzinaggio e comunicazioni 
Indici salari e stipendi mensili nominali secondo le classi NACE 
- agricoltura, caccia, silvicoltura e pesca 
industrie estrattive 
- Industrie manifatturiere 
- produzione e distribuzione di elettricità, gas e acqua 
- Costruzioni 
- trasporti, magazzinaggio e comunicazioni 
Indici delle retribuzioni mensili 
- nominali 
- reali 1993 1994 1995 1996 
anno precedente=100 
83.3 
118.3 
95 
79.7 
101.7 
92.2 
125.4 
103.6 90.1 
95.2 
106.5 
144.9 
94.3 
97.2 
118.4 
104.3 100.1 
115.1 
95.2 
95 
103.7 
98.2 
115.3 
104.9 
Tasso di attività economica (metodo OIL) Percentuale della forza lavoro sulla popolazione totale di età superiore ai 15 anni. Il tasso 
è stato derivato dalla ICFL (Indagine per campione sulle forze di lavoro) tenendo conto delle seguenti definizioni e 
raccomandazioni OIL: 
Forza lavoro: occupati e disoccupati ai sensi delle definizioni OIL che seguono. 
Occupati: tutte le persone di almeno 15 anni di età che, durante il periodo di riferimento, abbiano effettuato almeno un'ora di 
lavoro salariato o altrimenti retribuito, in qualità di lavoratore dipendente, di imprenditore, di membro di una cooperativa o di 
coadiuvante familiare. Sono inclusi i membri delle forze armate e le donne in congedo di maternità. 
Disoccupati tutte le persone di almeno 15 anni di età che soddisfano simultaneamente le tre condizioni per essere considerati 
disoccupati ai sensi della definizione OIL: (i) non avere un posto di lavoro, (ii) cercare attivamente un lavoro e (iii) essere 
disposto ad iniziare un'attività nel giro di due settimane. 
In Slovenia, L'ICFL esclude le persone che prestano servizio militare di leva e le persone che vivono in nuclei familiari non 
privati (la cosiddetta popolazione istituzionalizzata).. 
Tasso di disoccupazione (metodo OIL): Percentuale dei disoccupati sulla forza lavoro . Il tasso viene derivato dalla ICFL (Indagine 
per campione sulle forze di lavoro) tenendo conto delle definizioni e raccomandazioni OIL (cfr sopra, le definizioni OIL): 
In Slovenia. L'ICFL esclude le persone che prestano servizio militare di leva e le persone che vivono in nuclei familiari non 
privati. Lavoratori in congedo temporaneo e persone in congedo di maternità vengono classificate tra le persone occupate. 
Indici dell'occupazione media e del lavoro dipendente medio secondo le classi NACE:. I dati per il settore aziendale 
comprendono imprese ed altri organismi (le imprese private sono incluse solo se hanno almeno tre lavoratori salariali > . 
sono desunti dall'Indagine sulle Forze di Lavoro. Per questo, i dati IFL vengono considerati come dati annuali. I da:, . 
riferiscono anche a tutti gli organismi sovvenzionati e comprendono anche persone con un secondo lavoro. Forze armate, 
apprendisti, personale addetto alla custiodia dei bambini e in congedo supplementare di maternità sono esclusi. 
120 
Disoccupazione registrata (al termine del periodo): Percentuale dei disoccupati registrati - percentuale dei disoccupati registrati 
sulla popolazione civile economicamente attiva, basata sull'Indagine per campione sulle forze di lavoro (ICFL). I dati sui 
disoccupati registrati si basano sul registro amministrativo mensile della disoccupazione. 
Indici delle retribuzioni mensili Gli indici delle retribuzioni mensili reali derivano dagli indici delle retribuzioni nominali lorde 
divisi per l'indice dei prezzi al consumo. I dati per il settore aziendale comprendono imprese ed altri organismi (le imprese 
private sono incluse solo se hanno almeno tre lavoratori salariati). Sono escluse le retribuzioni dei soci esterni e dei 
consulenti. I dati si riferiscono anche a tutti gli organismi sovvenzionati e comprendono anche persone con un secondo lavoro. 
Forze armate, apprendisti, personale addetto alla custodia dei bambini e in congedo supplementare di maternità sono esclusi. 
121 
FINANZA PUBBLICA 
Bilancio dello Stato 
- entrate consolidate dell'amministrazione centrale 
- trasferimenti 
- spese consolidate dell'amministrazione centrale 
- spese consolidate delle amministrazioni pubbliche 
- deficit/eccedenza dell'amministrazione centrale 
- deficit/eccedenza delle amministrazioni pubbliche 
Bilancio dello Stato 
- spese consolidate dell'amministrazione centrale 
- spese consolidate delle amministrazioni pubbliche 
- deficit/eccedenza dell'amministrazione centrale 
- deficit/eccedenza delle amministrazioni pubbliche 1990 1991 1992 1993 1994 1995 
in valuta nazionale - milioni 
606.06 
5.28 773.54 
-5.04 933.36 
-6.46 
in % del Prodotto Interno Lordo 
42.2 
0.4 41.9 
-0.3 42.5 
-0.3 
Bilancio dello Stato I dati si riferiscono all'amministrazione centrale e a quelle pubbliche secondo quanto pubblicato dal 
Government Finance Statistics Yearbook (1996) (GFSY) dell'FMI; è anche compresa la presentazione del Paese nel GFSY. 
Poiché il GFSY non compila statistiche delle amministrazioni pubbliche, ma dei singoli livelli dell'amministrazione 
distintamente, le serie consolidate qui presentate sono state ottenute dai dati dell'amministrazione centrale e da quelle 
locali con rettifiche di consolidamento per i trasferimenti interamministrativi identificati. 
Anche se la statistica pubblicata nel GFSY copre l'amministrazione centrale e quelle locali, la copertura può non 
risultare esaustiva se qualche unità amministrativa centrale o locale non rientra nella copertura. Ci si può fare un'idea 
dell'esaustività della copertura comparando nel GFSY la nota sulla copertura dei dati per i singoli paesi con l'elenco 
allegato delle amministrazioni centrali e locali. 
Si noti che il deficit/eccedenza qui usato è pari alle entrate e ai trasferimenti meno le spese e non tiene conto dei prestiti 
meno il loro rimborso (vedi oltre). 
La compensazione tra i trasferimenti interamministrativi, effettuata nelle tabelle allegate, si limita ai trasferimenti, 
correnti e in conto capitale, che consistono in versamenti identificati e in sussidi, correnti e in conto capitale, tra i vari 
livelli delle amministrazioni. Altri tipi di transazioni che intervengono tra i livelli amministrativi - come i pagamenti di 
imposte e di contributi di previdenza sociale per i dipendenti, o l'acquisto reciproco di beni e servizi - non vengono 
normalmente classificati come trasferimenti interamministrativi e non sono stati eliminati dalle rettifiche di 
consolidamento. Infine, poiché non è chiaro se la mancanza di dati relativi ai trasferimenti, correnti e in conto capitale, 
vada attribuita all'assenza del trasferimento o a dati mancanti; essa è stata comunque considerata un non-trasferimento. 
a. Spese dello Stato: consistono in esborsi di cassa delle amministrazioni pubbliche per beni e servizi 
correnti o d'investimento, in pagamenti di interessi e in trasferimenti in conto capitale ma escludono le transazioni che non 
siano in contanti. 
b. Deficit/eccedenza equivale alle entrate e ai trasferimenti in contanti meno gli esborsi di cassa. Questa 
misura del deficit/eccedenza differisce da quella usata nel GFS che è pari alle entrate e ai trasferimenti in contanti meno gli 
esborsi di cassa e meno l'accreditamento netto. L'esclusione dell'accreditamento netto (che consiste, secondo la 
metodologia GSF, in operazioni su attività e passività finanziarie effettuate a fini politici specifici più che per ottenere 
liquidità) avvicina la misura del deficit/eccedenza qui presentata al concetto dei conti nazionali basati sull'indebitamento 
netto/accreditamento netto. Ne consegue, inoltre, che anche i proventi della privatizzazioni (classificati come rimborsi 
dalla metodologia GFS) non contribuiscono alla determinazione del deficit/eccedenza presentata nelle tabelle allegate (e, 
pertanto, non riducono il deficit). 
122 
SETTORE FINANZIARIO 
Massa monetaria 
- massa monetaria M1 
- liquidità secondaria 
Riserve totali (oro escluso, al termine del periodo) 
Tassi d'interesse medi a breve termine 
- tasso d'interesse attivo 
- tasso d'interesse passivo 
Tasso di sconto ufficiale (al termine del periodo) 
Tassi di cambio dell'USD 
media del periodo 
al termine del periodo 
Tassi di cambio dell'ECU 
media del periodo 
al termine del periodo 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 
Miliardi (10/s9 ) di tìollari USA 
1.35 
4.45 1.62 
5.84 1.66 
6.34 
Milioni (10A6) di dollari USA 
787.8 1498.98 18"20.79 2297.36 
% all'anno 
49.61 
32.65 * 39.42 
27.89 
16 24.84 
15.32 
10 19.3 
11.19 
10 
1 USD = SIT 
27.57 
56.69 81.29 
98.7 113.24 
131.84 128.81 
126.46 118.52 
125.99 135.36 
141.48 
1 ECU= SIT 
34.164 
76.017 105.523 
119.516 132.604 
147.090 153.222 
155.551 155.025 
165.581 179.213 
177.273 
Massa monetaria (al termine del periodo): Moneta (MI): comprende depositi a vista ed effetti in circolazione. Liquidità 
secondaria (Quasi moneta - QM) Comprende depositi a termine, a risparmio e in valuta estera. Eurostat ha convertito la 
valuta nazionale in dollari USA applicando il tasso di cambio annuale di fine periodo del Fondo monetario Internazionale. 
Riserve totali (oro escluso, al termine del periodo): Le statistiche sulle riserve ufficiali in valuta estera sono desunte dal mensile 
International Financial Statistics (IFS) del FMI. Le riserve totali (oro escluso) sono definite come la somma della valuta estera 
detenuta dalla banca centrale e di altri crediti (lordi) verso non residenti; questa definizione esclude i crediti verso residenti 
denominati in valuta estera. Ai sensi della definizione, le riserve ufficiali in valuta estera sono calcolate ai tassi di cambio di 
mercato e ai prezzi in vigore al termine del periodo considerato. I dati sulle riserve totali (oro escluso) pubblicate dall'IFS 
possono differire dalle cifre diffuse dalle autorità nazionali. Tra i fattori che contribuiscono alle possibili differenze vanno 
annoverati la valutazione della posizione di riserva presso il FMI ed il diverso trattamento cui sono sottoposti i crediti in valute 
non convertibili. 
Tassi d'interesse medi a breve termine: I dati sono desunti dal mensile International Financial Statistics (IFS) del FMI . I tassi 
d'interesse medi attivi e passivi si riferiscono alla media del periodo. / tassi d'interesse attivi consistono generalmente nel 
tasso d'interesse medio sui crediti erogati dalle banche dichiaranti. / tassi d'interesse passivi si riferiscono ai tassi medi sui 
depositi a vista e a termine o ai tassi medi sui soli depositi a termine. Tali tassi possono non essere strettamente comparabili tra i 
paesi, dal momento che variano il valore rappresentativo delle banche dichiaranti e gli schemi di ponderazione 
Tassi di cambio dell'USD: I tassi di cambio del Fondo Monetario Internazionale presentati nella pubblicazione: "Statistiques 
Financièeres Internationales". 
123 
INFLAZIONE (variazione su 12 mesi) 
Variazione percentuale degli IPC del mese corrente rispetto a quelli dello stesso mese dell'anno precedente (t/t -12) 
gen feb apr mag giù lug ago set ott die 
1993 
1994 
1995 
1996 20.6 
19.7 
8.3 19.9 
19.5 
8.5 19.7 
18.2 
9.6 21.7 
15.2 
11.5 20.6 
15.2 
11.0 21.6 
14.0 
10.6 22.3 
12.6 
10.8 22.5 
11.4 
10.5 22.0 
10.8 
9.7 20.9 
9.4 
10.4 20.4 
8.9 
9.3 19.5 
8.9 
9.1 
Inflazione (variazione % degli IPC) 
gen-94 mar mag lug set nov mar mag 
gen-95 lug set nov mar mag 
gen-96 lug set 
Inflazione (variazione su 12 mesi): I tassi di inflazione (variazione su 12 mesi) sono variazioni percentuali degli IPC del mese in 
corso rispetto a quelle dello stesso mese dell'anno precedente. I tassi di inflazione si basano sugli IPC nazionali che non 
sono strettamente comparabili con quelli dei Paesi candidati o con quelli fondati sugli IPC armonizzati dell'UE (metodi, 
concetti e pratiche diverse nel calcolo degli IPC). I tassi di inflazione (variazione su 12 mesi) si fondano su dati OIL. 
124 
INDUSTRIA 
Struttura del PIL per attività economica (NACE, a prezzi correnti) 
industrie estrattive 
- Industrie manifatturiere 
- produzione e distribuzione di elettricità, gas e acqua 
Indici di volume della produzione industriale, secondo le classi NACE 
- totale 
industrie estrattive 
- Industrie manifatturiere 
- produzione e distribuzione di elettricità, gas e acqua 1993 1994 1995 1996 
in % del Prodotto Interno Lordo 
1.2 
29.5 
2.7 1.3 
29.7 
2.8 1.2 
28.1 
2.8 
anno precedente=100 
106.4 
94.9 
106.7 
107.8 102 
100.9 
102.6 
99.7 101.0 
100.4 
101.1 
100.8 
Indici di volume della produzione industriale, secondo le classi 
NACE 
- totale 
industrie estrattive 
- Industrie manifatturiere 
- produzione e distribuzione di elettricità, gas e acqua 1993Q1 1993Q2 1993Q3 1993Q4 1994Q1 1994Q2 1994Q3 1994Q4 
corrispondente periodo dell'anno precedente = 100 
1995Q1 1995Q2 1995Q3 1995Q4 1996Q1 1996Q2 1996Q3 1996Q4 
corrispondente periodo dell'anno precedente = 100 
109.6 
104.5 
110.5 
107.7 101.6 
97.7 
103.3 
84.1 98.8 
109.8 
100.6 
115.1 98.3 
93.4 
96.6 
95.5 94.9 
86 
96.2 
99.3 99.2 
103.5 
98.9 
99 103.4 
119.5 
103 
91.5 107.1 
94.6 
106.5 
112 
Struttura del PIL per attività economica (NACE, a prezzi correnti) La struttura del PIL secondo le attività economiche (NACE) 
è calcolata a prezzi di mercato. 
Indici di volume della produzione industriale, secondo le classi NACE La produzione industriale comprende le industrie estrattive, 
manifatturiere e della fornitura di elettricità, gas ed acqua (conformemente alla Classificazione NACE, sezioni C.D.E). 
L'indice della produzione industriale comprende le imprese con almeno 10 dipendenti, ma esclude quelle che effettuano le 
seguenti attività: editoria, fornitura di gas, vapore e acqua. 
Rete ferroviaria 
Rete ferroviaria 
- trasporto di merci 
- trasporto di passeggeri 
Numero di abbonati al telefono 
Numero di abitanti per autovetture 1993 1994 1995 
in Km per 1000 Krn^ 
59 
in milioni di t. o 
passeggeri/Km 
566 590 595 
in migliaia 
310 
abitanti 
2.8 
125 
AGRICOLTURA 
Superficie del paese per categorie di destinazione dei suoli 
- totale 
- superficie agricola 
- foreste 
- seminativi 
- prati e pascoli permanenti 
Superficie agricola per stato giuridico 
- imprese di Stato 
- cooperative 
- altro 1992 1993 1994 1995 1996 
in migliaia-di ettari 
2025 
777 
1071 
245 
560 2025 
773 
1071 
245 
558 2025 
751 
1094 
234 
501 2025 
783 
1098 
230 2025 
230 
417 
in % della superficie agricola 
Quota del PIL 
- agricoltura, silvicoltura, caccia e pesca (NACE A+B) 
Indici di volume della produzione agricola lorda 
Superficie delle principali coltivazioni 
- cereali 
- di cui: frumento 
- patate 
- barbabietole da zucchero 
- barbabietole da foraggio 
Rendimento delle principali coltivazioni 
- cereali 
- di cui: frumento 
- patate 
- barbabietole da zucchero 
- barbabietole da foraggio 1992 1993 1994 1995 1996 
in % del Prodotto Interno Lordo 
4.3 4.3 
anno precedente=100 
96.5 106.4 103.6 
in migliaia di ettari 
117.5 
42.6 
30 
3 
6 119.6 
43.7 
29 
3 
6 110.5 
42 
23 
5 
6 107 
42 
24 
6 
6 107 
40.8 
22 
6 
4 
in 100 kg/ettaro 
36.2 
41.9 
122 
306 
171.8 38 
38.4 
127 
379 
190.5 51 
43.3 
174 
452 
319.3 50.3 
42.3 
190 
432 
313.1 39.4 
204 
485 
Vendite o approvvigionamenti di animali da macellazione 
- suini 
- bovini 
- pollame 
Intensità di allevamento del bestiame (al termine del 
periodqjovini 
- di cui: vacche 
- ovini 
- suini 
- di cui: scrofe 1992 1993 1994 1995 1996 
in migliaia di t. di peso vivo 
39.2 
30.8 
58.5 41.6 
35.2 
64.5 43.8 
37.8 
63.8 
capi per 1000 ha di superficie agricola 
603 
262 
23 627 
268 
35 
capi per 1000 ha di seminativi 
2440 2530 
Quota del PIL La struttura del PIL secondo le attività economiche (NACE) è calcolata a prezzi di mercato.. 
Indice di volume della produzione agricola lorda: Valori medi mobili dei prezzi d'acquisto negli ultimi tre anni. 
126 
Slovenia 
1995 
Legend: 
A/ Country boundary 
A/ Region boundary 
COUNTRY NAME 
REGION NAME 
CUYNAME 
Selected major settlements: 
(1 000 inhabitants) 
o 200-250 
• 250 - 500 
• 500 - 1 000 
• >1000 
General information about the country: 
Age groups (in years): 
rzi <15 
15- 65 I = >65 
Uving standard (in 1993): ECU 5 455 
(QDP par capita) 
Area: 20 256 km2 
Administrative regions: 12 
Population: 1 987 500 
Souraa: 8tatMoaI Ottica of Tha RapuMoof 8lovanla 
Cartography and gaograpMo Information managamant: QI8CO 
I I I -I 
0 15 45km 
eurostat 


ISSN 0254-1505 
COM(97)2010def. 
DOCUMENTI 
IT 11 01 06 
N. di catalogo : CB-CO-97-378-IT-C 
ISBN 92-78-22908-3 
Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee 
L-2985 Lussemburgo