IT    IT  
 COMMISSIONE  
EUROPEA 
Bruxelles, 17.6.2015  
COM(2015) 299 final 
  
COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE AL PARLAMENTO EUROPEO, 
AL CONSIGLIO, AL COMITATO ECONOMICO E SOCIALE EUROPEO E 
AL COMITATO DELLE REGIONI 
Relazione sull'attuazione del Quadro dell'UE per le strategie nazionali di integrazione 
dei Rom - 2015 
 
 
 
 COMUNICAZIONE DELLA COMMISSION E AL PARLAMENTO EUROPEO, 
AL CONSIGLIO, AL COMITATO ECONOMICO E SOCIALE EUROPEO E 
AL COMITATO DELLE REGIONI 
Relazione sull'attuazione del Quadro dell'UE per le strategie nazionali di integrazione dei 
Rom - 2015 
 
 
PROGRESSI E OSTACOLI  
1. Introduzione: Un lavoro congiunto – Il so stegno della Commissione agli Stati membri 
 
L'esclusione cui continuano a essere confrontati molti Rom è in netto contrasto con i valori fondamentali dell'Unione europea (UE). L'antizigan ismo e la sfiducia diffusa tra le comunità 
Rom e il resto della società hanno profonde radici storiche, mentre le in iziative dell'UE volte a 
risolvere la situazione risalgono soltanto all'ultimo decennio. Il Quadro dell'UE per le strategie 
nazionali di integrazion e dei Rom fino al 2020
1 definisce un approccio globale, in cui la lotta alla 
discriminazione dei Rom e la promozione della  loro inclusione sociale ed economica sono 
strettamente connesse. Conformemente al Quadro  dell'UE, gli Stati membri hanno adottato 
strategie nazionali di integrazione dei Rom2 adattate alle dimensioni e alla situazione delle 
rispettive popolazioni Rom. La raccomandazione de l Consiglio del 2013 su misure efficaci per 
l'integrazione dei Rom fornisce orientamenti specifici per migliorare e attuare le misure in materia di integrazione
3. 
 Sebbene l'integrazione dei Rom sia principalm ente di competenza degli Stati membri, la 
Commissione europea ha accresciuto il sostegno a liv ello di politiche nell'ambito sia del Quadro 
dell'UE. sia del semestre europeo della strategi a Europa 2020, e ha collegato i finanziamenti 
dell'UE alle priorità politiche. Al fine di promuovere la cooperazione e l'apprendimento reciproco, la Commissione so stiene la rete dei punti di contatto  nazionali per i Rom. Le riunioni 
bilaterali tra la Commissione e gli Stati membri consentono di tenere discussioni approfondite, 
con la partecipazione di tutte le autorità pert inenti e della società civile nei singoli Stati membri
4. 
Al vertice europeo sui Rom del 2014, che ha riuni to tutti i soggetti interessati, si è fatto un 
bilancio degli sviluppi segui ti all'introduzione del Quadro dell'UE ponendo l'accento 
sull'attuazione a livello locale.  
                                                
 
1 COM(2011) 173 definitivo (GU L 76/68 del 22.3.2011). 
2 Nelle conclusioni del Consiglio "Occupazione, politica sociale, salute e consumatori" (EPSCO), del 29 maggio 
2011, gli Stati membri sono invitati a "m ettere a punto, aggiornare o sviluppare le rispettive strategie nazionali di 
inclusione dei Rom o insiemi integrati di misure di intervento nell'ambito delle loro politiche più generali di 
inclusione sociale" (10685/11). 
3 Raccomandazione del Consiglio su misure efficaci per l' integrazione dei Rom negli Stati membri (GU C 378 del 
14.12.2013). 
4 Si sono tenute riunioni bilaterali in BG, CZ, EL e FR. Ulteriori riunioni bilaterali sull'attuazione delle strategie 
nazionali di integrazione dei Rom hanno avuto luogo in HU, SK e RO nell'ambito delle missioni di inchiesta di 
Europa 2020 riguardanti l'impiego dei fondi UE per i Rom. 
  
3 
 La Commissione ha analizzato i progressi compiuti dagli Stati membri nel rafforzamento delle 
premesse strutturali necessarie all'ef ficace attuazione delle loro strategie5, ossia i meccanismi di 
cooperazione e di monitoraggio e la lotta alla disc riminazione. Ha inoltre esaminato per la prima 
volta come gli Stati membri prevedano di utiliz zare le nuove possibilità offerte dai fondi UE per 
il periodo 2014-2020. La pr esente relazione si basa su i contributi degli Stati membri6 (ad 
eccezione del Belgio, che non ne ha trasmessi) e della società civile7 nonché sulle relazioni 
elaborate dalla rete di esperti dell'Agenzia per i diritti fondament ali (FRA). Oltre a offrire una 
valutazione generale sullo stato attu ale delle premesse strutturali, la relazione illustra le pratiche 
attuate dagli Stati membri in questi settori. 
2. Progressi negli Stati membri – La valutazione della Commissione 
 
Il Quadro dell'UE definisce nuovi compiti sia per gli Stati membri, responsabili dell'attuazione, 
sia per la Commissione europe a, che svolge un ruolo di m onitoraggio e di coordinamento. 
Nonostante la prospettiva decennale del Quadr o, molti soggetti interessati hanno iniziato a 
nutrire la speranza di un miglio ramento a breve termine e su larg a scala delle condizioni di vita 
dei Rom, mentre, al contempo, la crisi economica ha contribuito all'ulte riore deterioramento 
della situazione, in particol are nei paesi con le comunità Rom più numerose. Sebbene 
l'integrazione sociale ed economica richieda tem po, si sono fatti passi avan ti nell'invertire questa 
tendenza, grazie alla creazione delle strutture  necessarie per un cambi amento sostenibile e 
tangibile.  
2.1. Le linee direttici del semestre europeo p er il finanziamento dell'integrazione dei Rom 
 
Nell'ambito del semestre europeo, la Commissione dirige e sorveglia le azi oni degli Stati membri 
in materia di inclusione dei Rom, al fine di ga rantire che le strategie di integrazione dei Rom 
siano allineate con le politiche generali. Le raccomandazioni specifiche per paese  (RSP) 
adottate dal Consiglio in materia di in clusione dei Rom nel 2012, 2013 e 2014 (riguardanti 
l'istruzione inclusiva, la riduzi one della povertà, le misure di at tivazione del mercato del lavoro e 
                                                
 
5 La comunicazione del 2013 è stata l'ulti ma in cui tali premesse sono state oggetto di un'attenta analisi, mentre la 
comunicazione del 2014 si è incentrata sulle quattro aree st rategiche del Quadro dell'UE nonché sulla lotta alla 
discriminazione.  
6 Per riferirsi agli Stati membri saranno utilizzate le se guenti abbreviazioni: AT - Au stria, BE - Belgio, BG - 
Bulgaria, CY - Cipro, CZ - Repubblica ceca, DE - Germania, DK - Dani marca, EE - Estonia, EL - Grecia, ES -
 Spagna, FI - Finlandia, FR - Francia, HU - Ungheria, HR - Croazia, IE - Irla nda, IT - Italia, LT - Lituania, LU -
 Lussemburgo, LV - Lettonia, MT - Malta, NL - Paesi Bassi, PL - Polonia, PT - Portogallo, RO - Romania, SE -
 Svezia, SI - Slovenia, SK - Slovacchia, UK - Regno Unito. Sul territorio di Malta (MT) non vi sono popolazioni Rom. 
7 Per la valutazione di quest'anno sono pervenuti contributi della società civile trasmessi dal segretariato della 
fondazione Decennio dell'inclusione dei Rom, mediante una coalizione civile di quattro Stati membri (CZ: Open 
Society Fund; HU: le fondazioni "Chance for Children" e "Habitat for Humanity Hungary", il gruppo di interesse 
"Hungarian Women’s Lobby", l'istituto "Metropolitan Resear ch" e le fondazioni "Partners Hungary Foundation" e 
"Romaversitas Foundation"; RO: il centro "Resource Centre for Roma Communities" e le fondazioni "Soros", "Civil 
Society Development Foundation", "Iulius Albert Rostas"; SK: il centro "Centre for the Research of Ethnicity and 
Culture"), nonché dal centro per il dialogo e la tolleranza interetnici "Amalipe", dall'ERIO (ufficio di informazione europeo sulle popolazioni Rom), dall'ERRC (centro europeo per i diritti dei Rom), dall'ERTF (forum europeo dei 
Rom e dei Traveller), da Eurocities, da Eurodiaconia, dal "Pavee Point Ireland", dal centro "Romano Centro 
Austria", dall'associazione "Asociación  de Enseñantes con Gitanos", dalla  fondazione "Fund ación Secretariado 
Gitano", dall'RSG UK e dal "Consejo Estatal del Pueblo G itano". Si è tenuto altresì conto del lavoro della 
commissione del Consiglio d'Europa c ontro il razzismo e l'intolleranza. 
  
4 
 l'attuazione delle strategie nazionali di integrazione dei Rom) sono servite da base per  definire 
le priorità di finanziamento nei negoziati della Commissione con gli Stati membri relativi 
all'uso dei fondi UE8. Nel 2015 la Commissione ha formul ato raccomandazioni specifiche per 
paese sulla promozione della part ecipazione dei bambini Rom a un'i struzione inclusiva di qualità 
nella prima infanzia e nel sistema scolastico, rivolte ai cinque paesi in cui le comunità Rom sono più numerose e le sfide più complesse (BG, CZ, HU, RO, SK)
9. 
 La Commissione ha invitato gli Stati membri a utilizzare i fondi UE si a per definire misure 
esplicite mirate ai Rom, sia per inserire l'inclusione dei Rom in altri settori pertinenti, quali l'istruzione, l'occupazione o l'incl usione sociale. È essenziale una riforma inclusiva delle 
politiche generali , poiché le priorità evidenziate nelle raccomandazioni specifiche per paese, 
come ad esempio l'educazione inclusiva, non poss ono essere realizzate con le sole azioni mirate. 
 Sono stati assegnati più di 80 milia rdi di EUR (a prezzi correnti) a investimenti nel capitale 
umano nei settori dell'occupazione, dell'istruz ione e dell'inclusione sociale, ivi compreso 
l'accesso all'assistenza sanitaria e alla promoz ione della salute attraverso il Fondo sociale 
europeo (FSE) . Si è così messo fine alla graduale di minuzione della quota del FSE nell'ambito 
del finanziamento della politica di coesione  che ha avuto luogo negli ultimi 25 anni
10. In media 
gli Stati membri hanno assegnato il 25% dalla dot azione totale del FSE (20 miliardi di EUR) a 
misure finalizzate all' inclusione sociale , superando nettamente il 20% previsto per ogni Stato 
membro. In questo settore è stata definita una  priorità di investimento specifica per 
l'integrazione delle comunità emarginate , tra cui le comunità Rom, al fine di concentrarsi 
esplicitamente, ma non esclusivamente, su di esse11 e garantire un migliore monitoraggio dei 
risultati.  Inoltre, in base agli accordi di partenariato, gli Stati membri hanno deciso di destinare circa 
20 miliardi di EUR delle dotazioni del Fondo europeo di sviluppo regionale (FESR)  alla 
crescita inclusiva, di cui 10,8 miliardi di EUR per promuovere l'inclusione sociale e lottare 
contro la povertà . In questo contesto, è possibile utilizza re diverse priorità di investimento per 
finanziare l'inclusione dei Rom, come ad esempio gli investimenti nelle infrastrutture sociali, 
sanitarie o scolastiche  e il sostegno alla ripresa fisica, economica e sociale delle comunità 
indigenti . 
 Per quanto concerne il Fondo europeo agricolo per lo  sviluppo rurale (FEASR),  una delle sei 
priorità di sviluppo ru rale concerne lo sviluppo socioeconomico dell'economia e della 
popolazione rurale  e contribuisce all'inclus ione sociale nelle zone rurali, in cui vivono molti 
Rom. Le strategie di sviluppo locale nell'amb ito di LEADER si sono dimostrate un efficace 
                                                
 
8 Articolo 4, paragrafo 1, del regolamento (UE) n. 1303/2013 (RDC). 
9 http://ec.europa.eu/europe2020/making-it-happen/ country-specific-recomm endations/index_en.htm . 
10 I finanziamenti della politica di coesione includono il FSE, il FESR e il Fondo di coesione. Diciotto Stati membri 
hanno deciso di assegnare risorse supplementari al FSE, oltre il minimo previsto del 23,1%: AT, BG, CZ, DE, EE, 
EL, IE, IT, HR, HU, IT, LV, LT, PL, PT, SE, SI, SK. 
11 In linea con i principi di base comuni sull'inclusione dei Rom, adottati dal Consiglio nel 2009, è opportuno 
concentrare i contributi sui Rom in modo esplicito, ma non esclusivo. Occorre quindi incentrarsi sui Rom in quanto gruppo interessato, senza tuttavia escludere altri gruppi emarginati che vivono in analoghe condizioni 
socioeconomiche. 
  
5 
 strumento per l'integrazione de i Rom (BG, CZ, HU, RO, SK)12. Sebbene i negoziati siano 
ancora in corso, si è già avuta conferma del fatto che i programmi dei paesi più direttamente 
interessati (BG, CZ, HU, RO, SK) includono misure finalizzate all'integrazione di gruppi 
emarginati, tra cui i Rom. Poiché il FEASR non prevede l'assegnazione di risorse in base 
all'etnia, non è possibile fornire dati quantificati. 
 In linea con le raccomandazioni del semestre eur opeo, i cinque Stati membri cui sono stati rivolte 
raccomandazioni specifiche per paese relative ai Rom (BG, CZ , HU, RO, SK) hanno specificato 
negli accordi di partenar iato come avrebbero utilizzato le po ssibilità offerte da  ciascun fondo per 
gestire l'integrazione dei Rom. Come altri Stati membri (BE, EL, ES, FR, IT), hanno scelto la 
nuova priorità d'investimento del FSE sull'integrazione socioeconomica delle comunità 
emarginate . In tal modo, si contribuirà al monitoraggi o e si garantirà che i fondi siano destinati 
ai Rom.  È stata introdotta una  nuova condizionalità
13, volta a garantire che gli Stati membri che ricorrono 
ai fondi dell'UE in questo settore14 soddisfino i requisiti per garant ire che l'investimento produca 
risultati effettivi.  Tra i requisiti rientrano: 
• un quadro politico efficace, con obiettivi raggi ungibili in termini di miglioramento 
dell'accesso dei Rom all'istruzione, all'occupazi one, all'assistenza sanitaria e all'alloggio; 
• un'attenzione adeguata alle microregioni svanta ggiate, ai quartieri ghetto o alle comunità più 
indigenti; 
• un attento monitoraggio finalizzato valutare l'in cidenza delle misure mirate e generali sui 
Rom; 
• il coinvolgimento della società civile e delle autorità regionali e locali; 
• il sostegno al rafforzamento delle capacità dei soggetti interessati. 
Gli Stati membri che non soddisfano tali criter i devono presentare un pia no d'azione per giungere 
a rispettare tutte le condizioni entro il 2016. 
 Gli Stati membri hanno scelto diversi strumenti fondamentali  previsti dal nuovo quadro dei 
Fondi strutturali e d'investimento eu ropei (ESI) al fine di migliorare l'efficacia de i fondi dell'UE 
per l'inclusione dei Rom , e specificatamente: 
• approcci territoriali e integrati  che rispondano alle esigenze specifiche delle aree 
geografiche più colpite dalla povertà e dei gr uppi interessati a più elevato rischio di 
esclusione sociale (pratica resa più semplice dall'adozione di un approccio multi-fondo)
15; 
• sostegno alla ripresa fisica, economica e sociale  delle comunità indige nti delle aree urbane e 
rurali, con un conseguente rafforzamento dell e misure integrate di edilizia abitativa; 
• orientamento ai risultati , con indicatori incentrati sui risultati; 
                                                 
12 L'iniziativa LEADER consiste in un metodo di sviluppo gestito dalle comunità locali per la mobilitazione e lo 
sviluppo delle comunità rurali attraverso i partenariati pubblico-privato (gruppi di azione locale). Sostiene le 
popolazioni, i gruppi e le imprese rurali nella valutazione del potenziale della loro zona e promuove l'attuazione di 
strategie di sviluppo locale integrate e innovative. 
13 Le cosiddette "condizionalità tematiche ex-ante" sono prerequisiti per un uso efficac e ed efficiente dei Fondi 
strutturali e d'investimento europei (fondi ESI). 
14 Mediante la priorità d'investimento  del FSE specifica per i Rom o le prior ità d'investimento del FESR utilizzate 
per l'integrazione dei Rom. 
15 Ad esempio, lo sviluppo urbano integrato, lo sviluppo locale gestito dalle comunità e gli investimenti territoriali 
integrati. 
  
6 
 • ricorso al  principio del partenariato  per gestire la cooperazione con la società civile, le 
autorità locali e le parti sociali nella pianificazione, attuazione e nel monitoraggio degli interventi finanziati dall'UE; 
• concentrazione tematica , per garantire che gli investimen ti siano incentrati su un numero 
limitato di priorità; 
• rafforzamento delle capacità  potenziato per le organiz zazioni della società civile; 
• uso delle sovvenzioni globali, al fine di garantire uno stanziamento più efficace dei fondi
16; 
• opzioni di costo semplificate, pe r ridurre il carico amministrati vo e migliorare le possibilità 
di accesso ai fondi per i proget ti (locali) di piccola portata. 
Gli Stati membri hanno effettuato una mappatura delle sfide secondo un approccio territoriale, 
concentrandosi esplicitamente, ma non esclusiv amente, sui Rom (ad esempio, CZ, EL, FR, HU, 
HR, IT, RO, SK, SE)17. Gli approcci integrati previsti dovrebbero sostituire sistematicamente gli 
interventi frammentari a livello di progetti.  
Esempi di modalità di finanziamento dell'UE previste per il 2014-2020 
Bulgaria: Il principio del partenariato si è dimostrato efficace per coinvolgere la società civile Rom 
nella pianificazione dei programmi operativi (PO) di maggior pertinenza per l'inclusione dei Rom.  Le 
autorità nazionali hanno accolto molte delle proposte avanzate. La partecipazione della società civile 
Rom in seno ai comitati di monitoraggio proseguirà durante il periodo di attuazione. Tra gli elementi 
positivi rientrano l'associazione di approcci generali e mirati e la definizione di obiettivi chiari, il 
sostegno a interventi locali di ampio respiro, inclusa la lotta agli stereotipi negativi. Rimangono i 
problemi di rafforzare il coordinamento al livello nazionale e di sviluppare le capacità dei comuni, la 
scarsa ambizione negli obiettivi e le dotazioni di bilancio limitate per la priorità d'investimento 
mirata.  
Slovacchia: I Rom saranno oggetto del programma operativo multi-fondo di sviluppo delle risorse 
umane, che associa gli investimenti nelle persone (FSE) e nelle infrastrutture (FESR), nel cui ambito 
saranno stanziati 450 milioni di EUR e verrà data priorità a 150 comuni in cui vivono le comunità 
Rom emarginate più indigenti. Un approccio globale prevedrà attività di ampia portata, iniziative in 
materia di istruzione e assistenza nella prima infanzia, di alfabetizzazione finanziaria e di 
sensibilizzazione in materia di salute, nonché misure relative all'edilizia abitativa sociale, alle 
strutture prescolastiche, ai centri comunitari e alle imprese sociali. L'attuazione sarà garantita dalle 
autorità nazionali, con interventi di maggior portata e durata, e integrata da progetti su più piccola 
scala di comuni od ONG. L'integrazione dei Rom viene inserita anche in altre priorità d'investimento 
(ad esempio, il carattere inclusivo nei settori dell'i struzione, dell'occupazione giovanile e della lotta 
alla discriminazione). Associare il FESR e il FSE in un unico PO e affidarne la gestione a un 
organismo intermedio (il ministero dell'Interno) dovrebbe assicurare sinergie più solide e un 
coordinamento efficace, nonché evitare alcune problematiche riscontrate nel periodo 2007-2013.  
                                                 
16 Le sovvenzioni globali permettono agli Stati membri di affidare la gestione e l'attuazione di parte dei loro 
programmi a organismi intermedi, ONG incluse, con comp rovata esperienza e competenza a livello locale Alcuni 
Stati membri con comunità Rom numerose (ad esempio, SK e RO) prevedono di ricorrere a tali sovvenzioni. 
17 CZ ha individuato i comuni esclusi a livello sociale, al fine di adottare un approccio integrato. HR sta lavorando 
su un atlante delle comunità Rom. FR affronta la questione degli insediamenti illegali. HU ha individuato le 
microregioni più svantaggiate, che ricevono un sostegno specifico, seguendo un approccio integrato che affronta allo 
stesso tempo tutte le principali aree strategiche. SK ha definito i comuni con gli insediamenti più indigenti e distribuirà kit di sostegno pronto uso, adottando un approccio integrato che affronta allo stesso tempo tutte le 
principali aree strategiche. In IT l'associazione delle città ha definito la portata delle sfide per l'integrazione dei Rom. 
  
7 
 Spagna: I Rom saranno oggetto di misure specifiche e generali, sia nei PO regionali che in quelli 
nazionali. Il PO nazionale di inclusione soci ale e di economia sociale include una priorità 
d'investimento specifica per i Rom e prevede misu re nei settori dell'occupazione, dell'istruzione, 
degli alloggi, della salu te e dell'inclusione sociale. Le azioni pianificate vanno da percorsi 
personalizzati di integrazione professionale a misure per la lotta all'abbandono scolastico 
prematuro, la formazione professionale e lo svil uppo di azioni integrate. Alcune regioni hanno 
programmato la priorità d'investimento specifica per i Rom prevista dal FSE assieme alla priorità 
d'investimento sul sostegno alla ripresa fisica, economica e sociale delle co munità indigenti nelle 
zone urbane e rurali prevista dal FESR, consente ndo di adottare approcci  integrati nei settori 
dell'edilizia abitativa, dell'occupazione, dell'istruzione e della salute. 
 
La prossima tappa è garantire un'attuazione efficace delle misure pianificate.  È essenziale 
assicurare sufficienti capacità amministrative, an che a livello locale, al fine di consentire 
l'assorbimento dei fondi disponibili.  I programmi ROMACT e ROMED, iniziative congiunte 
della Commissione e del Consigli o d'Europa, sviluppano modelli per il rafforzamento delle 
capacità amministrative  delle autorità locali e delle comunità Rom.  
 Si riscontrano, sin da questa fase dei negoziati, diversi miglioramenti  rispetto al periodo 2007-
2013: 
• sono più diffusi gli approcci integrati e multi-fondo ba sati su azioni esplicite ma non 
esclusive
18; 
• si sono profusi maggiori sforzi per colmare le lacune in termini di capacità 
amministrative , sebbene l'uso di strumenti quali le sovv enzioni globali e l'assistenza tecnica 
non sia ancora del tutto ottimale; 
• si è passati da una frammentazione delle ri sorse (azioni a breve termine con un impatto 
limitato) a interventi a più lungo termine , con un maggiore potenziale di impatto sociale 
reale; 
• è migliore l'allineamento  dei fondi UE con le priorità politiche  (quali quelle evidenziate 
nell'ambito del quadro di Europa 2020), sebbene  i Rom siano interessati principalmente da 
interventi in ambito sociale e non sufficiente mente da misure relative all'occupazione e 
all'istruzione19. 
                                                 
18 Nei paesi con le comunità Rom più numerose, si è applicato un approccio multi-fondo per i seguenti PO: in SK e 
HU i PO relativi allo sviluppo delle risorse umane, in HU i PO territoriali e in CZ e BG i PO in materia di istruzione. 
19 Questi risultati sono stati confermati anche dall'analisi co ndotta nell'ambito della rete di apprendimento UE-Rom 
del FSE: "Reinforcing Policy Learning for Roma Inclusion"  [Rafforzare l'apprendimento delle politiche ai fini 
dell'inclusione dei Rom] http://www.euromanet.eu/about/index.html . 
  
8 
 Conclusioni 
L'importo dei finanziamenti dell'U E disponibili per l'integrazione  dei Rom non sarà vincolante. 
L'impiego efficace dei fondi, al fi ne di migliorare istruzione, oc cupazione, assistenza sanitaria e 
alloggi, continua a rappresentare una sfida. Laddove i fondi sono de stinati all'inte grazione dei 
Rom, devono essere utilizzati in modo integrato. Deve essere garantito altresì un ricorso 
coerente a misure  più o meno rigide20. Le azioni finanziate dall'UE per migliorare le prospettive 
di istruzione dei bambini Rom devono essere associate a riforme inclusive dei sistemi di 
istruzione.  Poiché la segregazione nei settori dell'ist ruzione e dell'alloggio  rappresenta una delle 
principali sfide in questo ambito, la Commissione  presenterà nuovi orientamenti metodologici su 
come i fondi dell'UE possono contribuire a ridurl a. Sorveglierà inoltre attentamente l'attuazione 
e il rispetto delle condizioni e sosterrà gli Sta ti membri maggiormente in teressati, coinvolgendo i 
punti di contatto nazionali per i Rom, al fine di mi gliorare l'impiego e il monitoraggio dei fondi 
UE destinati all'inclusione dei Rom nell'att uazione dei loro programmi operativi per il 2014-
2020.  
2.2. Cooperazione e coordinamento: il ruolo dei punti di contatto nazionali per i Rom, delle 
autorità locali e de lla società civile 
 
Nel Quadro dell'UE si invitano gli Stati membri a istituire, mettere in atto e monitorare i 
rispettivi punti di contatto nazi onali in stretta cooperazione con la  società civile e le autorità 
locali e a nominare un punto di co ntatto nazionale per i Rom, ai  fini del coordinamento e del 
monitoraggio dell'attuazione. La raccomandazione del Consiglio ricorda che i punti di contatto 
nazionali per i Rom devono essere dotati di manda ti e risorse appropriati per svolgere questo 
ruolo di coordinamento.  In diversi Stati membri (CZ, EE, ES, HU, LT, PL, RO, SK) le strategie nazionali o i piani 
d'azione sono stati o sono oggetto di un riesame,  o sono state elaborate nuove strategie per una 
maggiore inclusione, al fine di affrontare le lacune individuate e soddisfare i requisiti per il 
periodo di programmazione finanz iaria 2014-2020. Il coinvolgiment o e la consultazione della 
società civile e delle autorità locali riguar do alle nuove strategie e ai piani d'azione sono 
effettivamente avvenuti in alcuni Stati membri , ma avrebbero dovuto essere più consistenti. 
 La Commissione ritiene che il coinvolgimento delle autorità locali nell'attuazione vari 
notevolmente da un caso all'altro
21. Le competenze fondamentali degl i attori locali nell'affrontare 
sfide quali l'alloggio e l'istruzione sono semp re più riconosciute e la loro maggiore 
partecipazione si concretizza nella tras formazione delle strategie nazionali in piani d'azione a 
livello locale . In diversi Stati membri (BG, CZ, EL, ES, HU, IE, IT, PL, RO, SE, SI, SK) tali 
piani d'azione sono stati elaborati o sono in fase  di revisione/pianificazione, ma le risorse 
finanziarie e il rafforzamento dell e capacità necessari per sostener e l'attuazione o il monitoraggio 
devono ancora essere garantiti: è il caso del piano di sviluppo per i Rom della Spagna (cofinanziato dal governo, dalle comunità autonome e dalla au torità locali per progetti globali di 
inclusione sociale destinati ai Rom). Questo  tipo di approccio cont ribuisce al graduale 
allineamento delle politiche nazionali, regi onali e locali. Altri Stati membri che non hanno 
predisposto piani d'azione locali di questo tipo hanno istituito strutture di coordinamento che 
                                                
 
20 Le misure di investimento nelle persone dovrebbero andare di pari passo con gli investimenti nelle infrastrutture. 
21 Questo aspetto è confermato anche nella relazione della task force di Eurocities sui Rom. 
  
9 
 fungano da forum di consultazione sull'attuazione e il monitoraggio  (AT, EE, FI, FR, DE, 
HR, LV, LT, NL, PT, SE, UK). In altri Stati membri (LU) mancano strutture di coordinamento 
specifiche per i Rom, ma esistono sistemi destin ati all'integrazione di gruppi più ampi o con 
caratteristiche in parte comuni. La debolezza delle strutture di c oordinamento, sia orizzontali (tra 
i vari ministeri competenti) che verticali (con il livello regional e e locale), e il coinvolgimento 
dei Rom sono più evidenti in Romania, dove è tutt avia stato avviato un di alogo sul riesame della 
strategia. 
 
Per quanto concerne il coinvolgi mento della società civile, la Commissione ritiene si siano 
compiuti progressi per almeno un aspetto: vi sono chiaramente più organizzazioni civili Rom a 
conoscenza delle strategie naziona li e dei piani d'azione a livello  locale, che hanno intrapreso 
numerose iniziative per rafforzare la loro partecipazione all'attuazione e al monitoraggio. Nonostante alcuni esempi su piccola  scala di rafforzamento delle capacità della società civile (ad 
es. ES, HR, PT), restano notevo li barriere al coinvolgimento dell a società civile Rom. Nella 
maggioranza degli Stati membri continuano a non e ssere garantiti la legittima rappresentanza dei 
Rom e l'ampio e trasparente coinvolgimento  della società civile . Alcune organizzazioni Rom 
sono entrate solo di recente sulla scena della soci età civile e sono consider ate prive di esperienza 
e frammentate. È essenziale in particolare ra fforzare le loro capacità e garantire il loro 
coinvolgimento trasparente nell'attuazi one e nel monitoraggi o a livello locale.  
 
Esempi di cooperazione e di coordinamento con le autorità locali e la società civile 
Austria: Il coinvolgimento delle autorità locali e della società civile è garantito da un dialogo 
strutturato su più livelli: la piattaforma di dialogo sui Rom, organizzata dai punti di contatto nazionali 
per i Rom, è composta da rappresentati dei livelli nazionale, regionale e locale, della società civile e 
del mondo accademico. Il gruppo di coordinatori in materia di diritti umani degli uffici governativi e 
ministeri provinciali prevede come punto fisso all'ordine del giorno lo scambio di esperienze relative 
alle misure per l'integrazione dei Rom. Il comitato tecnico delle città austriache per l'integrazione si 
occupa anch'esso di integrazione dei Rom, grazie alla cooperazione tra i punti di contatto nazionali 
per i Rom e le associazioni austriache di città e comuni.  
Germania: Diversi Stati federali forniscono sostegno alle autorità locali e alle comunità Rom e Sinti. 
Nel novembre 2013 il Land di Baden-Württemberg ha firmato un accordo statale con l'associazione 
nazionale dei Sinti e dei Rom tedeschi, che istituisce un consiglio per gli affari relativi ai Sinti e ai 
Rom tedeschi, che coinvolge i soggetti interessati e fornisce un'assistenza finanziaria pubblica di 
500 000 EUR l'anno. Tra gli esempi tratti da altri Stati federali rientra la strategia di Berlino per 
l'integrazione dei Rom stranieri, il pacchetto di misure della Renania settentrionale–Vestfalia, volto a 
sostenere i comuni interessati dall'immigrazione nonché le misure in materia di integrazione di 
Monaco. È stato recentemente istituito un comitato consultivo sui Sinti e sui Rom tedeschi, per 
garantire un dialogo tra i rappresentanti degli Stati federali, dei ministeri federali e le associazioni 
Sinti e Rom a livello di governo tedesco centrale.  
 
Una chiave del successo è predisporre meccanismi di coordinamento efficaci  per sostenere 
l'attuazione e il monitoraggio. Tutti gli Stati membri hanno designato un punto di contatto 
nazionale per i Rom per lo svolgimento di questo ruolo di coordinamento e ne stanno definendo 
mandato, competenze e risorse umane e finanziarie.  Diversi punti di contat to nazionali sono stati 
coinvolti nell'uso di fondi UE destinati a ll'inclusione dei Rom per il periodo 2014-2020 (ad 
  
10 
 esempio, BG, HU, SK, ES, RO)22, sebbene debba ancora essere assicurato un coordinamento 
operativo nel definire gli inviti e l'attuazione. I punti di contatto nazionali per i Rom hanno 
compiuto progressi verso l'istituzione di strutture di coordinamento formali che coinvolgano almeno alcuni dei soggetti interessati, quali il gr uppo di lavoro che include autorità regionali e 
locali in ES, il gruppo di consulenza sull'integrazi one delle comunità Rom in PT, il partenariato 
nazionale dei Traveller in IE o i gruppi di lavoro che coinvol gono i comuni istitu iti dalla DIHAL 
(delegazione interministeriale su ll'accoglienza e l'accesso all'alloggi o) in FR. In molti altri Stati 
membri esistono formalmente strutture analogh e, ma non è garantito un ampio coinvolgimento 
degli attori locali e civili e le attività di tali orga nismi mancano spesso di trasparenza o regolarità. 
 
Conclusioni 
I punti di contatto nazionali per i Rom sono meglio integrati nelle  strutture gover native e sempre 
più coinvolti nella pianifica zione dell'uso dei fondi UE. Ciononostante, per migliorarne 
l'efficacia sono necessarie maggiori risorse finanz iarie e umane e un mand ato di coordinamento 
rafforzato. Le attuali strutture di coordinamento devono esse re trasformate in meccanismi 
efficaci di cooperazione nazionale. Tali m eccanismi di cooperazione sono necessari per 
garantire un coinvolgimento ampio e trasparente di tutti i soggetti interessati e uno scambio 
sistematico di buone prassi, nonché per sostenere l'attuazione e il monitoraggio a livello locale. 
La Commissione fornirà sostegno finanziario per lo sviluppo di piattaforme nazionali per 
l'inclusione dei Rom e continuerà a sostenere la cooperazione dei punti di contatto nazionali 
attraverso la rete dei punti di contatto nazionali.  Collaborerà con le organizzazioni della società 
civile in aree tematiche fondamentali del Quadro  dell'UE e si baserà sul lavoro svolto dalla 
piattaforma europea per l'inclusione dei Rom come strumento essenziale nel ciclo politico 
europeo.  Per far questo garantirà uno st retto collegamento della piat taforma con le piattaforme 
nazionali per i Rom assegnandole un r uolo di forum di discussion e tematica relativa alle 
relazioni degli Stati membri e della società civile e cont ribuirà alla valutazione annuale 
sull'attuazione delle st rategie nazionali di integrazione dei Rom.  
                                                 
22 In alcuni casi (ad esempio, PL), il coinvolgimento dei pu nti di contatto nazionali pe r i Rom nella pianificazione 
dei finanziamenti dell'UE per il periodo 2014-2020 è diminuito a causa del crescente decentramento. 
  
11 
 2.3. Potenziare le attività di lotta alla discriminazione 
 
Nonostante gli sforzi profusi da lla Commissione per combattere  discriminazione, razzismo e 
xenofobia, in molti Stati membri, specie in quelli con le comunità Rom più numerose e che sono 
stati duramente colpiti dalla crisi economica, l'an tiziganismo, le manifestazioni di estrema destra, 
l'incitamento pubblico all'odio e i crimini fondati  sull'odio hanno registrato un aumento. I 
rappresentati politici e le au torità pubbliche spesso non ha nno condannato pubblicamente tali 
tendenze negative23. In altri Stati membri gli accesi dibatti sulla libera circolazione e i diritti 
sociali hanno contribuito ad alim entare gli stereotipi negativi sui Rom. Di conseguenza, in 
diversi Stati membri la maggi oranza dell'opinione pubblica ha un parere negativo sui Rom (IT: 
85%, FR: 66%, EL: 53%, UK: 50%).24 In alcuni casi le azioni finalizzate a sostenere i Rom 
hanno aggravato il clima di sfiducia tra i Ro m e il resto della popolazione, a riprova della 
mancanza di una sensibilizzazione efficace sui re ciproci vantaggi dell'integrazione dei Rom25. 
 
Le azioni mirate, associate alla volontà politica, dovranno essere accompagnate da 
strumenti giuridici al fine di  combattere efficacemente i p regiudizi, le discriminazioni, 
l'incitamento pubblico all'odio e i crimini basati sull'odio. La Commissione tiene fede al 
proprio ruolo di custode dei trattati e in quanto tale garantisce che la legislazione dell'UE in 
materia di lotta alla discriminazi one sia correttamente r ecepita e attuata: si  tratta del punto di 
partenza necessario per lottare contro la disc riminazione. Nel gennaio 2014 ha adottato una 
valutazione sull'applicazione delle direttive antidiscriminazione dell'UE26 e ha concluso che i 
problemi specifici delle comunità Rom dipendono sp esso da come è attuata la legislazione a 
livello regionale o locale.  Inoltre, questi problemi  di applicazione sono spesso associati a norme 
problematiche nella legislazione.  
 
La Commissione ha preso ulteriori iniziative per garantire la corretta attuazione e applicazione 
della legislazione in materia di lotta alla discriminazione  nei confronti dei Rom negli Stati 
membri, ivi compreso  a livello locale.  Valuta attivamente eventua li problemi di cui viene a 
conoscenza, che possono rivelare un a violazione della direttiva. In  questo contesto, sono in corso 
diverse indagini relative a cas i di discriminazione nei confronti dei Rom per quanto concerne 
l'accesso all'istruzione27 o all'alloggio.  
 
La discriminazione inizia sin dalla giovane età. La segregazione dei bambini Rom 
nell'istruzione  continua a rappresentare un problema:  molti bambini emarginati Rom 
                                                 
23Relazione del Commissario per i diritti umani del Consiglio d'Eu ropa in seguito alla visita in Ungheria, Strasburgo, 
16 dicembre 2014,  https://wcd.coe.int/ViewDoc.jsp?Ref =CommDH(2014)21&Language=lanEnglish&Ver=original&BackColorInterne
t=C3C3C3&BackColorIntranet=EDB021&BackColorLogged=F5D383 . 
24 2014 Global Attitude Survey  (Inchiesta 2014 sull'atteggiamento ge nerale) del Pew Research Center, 
http://www.pewglobal.org/20 14/05/12/chapter-4-views-of-roma-muslims-jews/ .  
25 In BG la popolazione maggioritaria si è opposta a progetti di edilizia abitativa sociale destinati ai Rom. 
26 Relazione congiunta sull'applicazione della direttiva 20 00/43/CE del Consiglio, del 29 giugno 2000, che attua il 
principio della parità di trattamento fra le persone in dipendentemente dalla razza e dall'origine etnica ("direttiva 
sull'uguaglianza razziale") e della direttiva 2000/78/CE de l Consiglio, del 27 novemb re 2000, che stabilisce un 
quadro generale per la parità di trattamento in materia di occupazione e di condizioni di lavoro ("direttiva sulla 
parità di trattamento in materia di occupazione e di condizioni di lavoro"). 
27 Nel settembre 2014 la Commissione ha avviato il primo procedimento di infrazione per discriminazione nei 
confronti di bambini Rom nel sistema scolastico (CZ). Nell'aprile 2015 è stato avviato un secondo procedimento 
(SK).  
  
12 
 frequentano scuole o classi segregate (SK:  58%, HU: 45%, EL: 35%, CZ: 33%, BG: 29%, RO: 
26%)28. In CZ e SK, più del 20% dei minori Rom si no ai 15 anni frequentano scuole o classi 
speciali per bambini con disabilità mentali.  Ciò mostra che, senza una riforma inclusiva delle 
politiche in materia di istruzione, le misu re mirate non possono produrre il cambiamento 
necessario nell'atteggiamento della società nei confronti dei Rom. Pe r combattere la disparità di 
trattamento ai danni dei Rom occo rre iniziare garantendo un accesso equo all'istruzione inclusiva 
di qualità per i bambini Rom ed eliminando effett ivamente gli ostacoli sul lato sia della domanda 
che dell'offerta, quali la mancanza di consap evolezza dei genitori riguardo all'importanza 
dell'istruzione e l'assenza di inse gnanti in classe che si ano stati formati in modo da poter gestire 
la diversità. Anche la dichiarazione di Parigi29 incoraggia il settore dell'is truzione a mobilitarsi al 
fine di prevenire e di affrontare l'emarginazione, l'intolleranza, il razzismo e la radicalizzazione, 
nonché per conservare un quadro di pari opportunità per tutti, gara ntendo un'istruzione inclusiva 
a tutti i bambini.  
 
Deve essere affrontata anche la diffusa discriminazione nei confronti dei Rom  nelle fasce d'età 
più avanzate. Nella maggior parte dei casi, i Ro m emarginati (54%) si sentono discriminati nella 
ricerca di un lavoro retribuito (CZ: 74%, EL, IT, FR, PL: 64-68%)30. La discriminazione dei 
Rom nei settori dell'istruzione , dell'alloggio e dell'occupazi one rappresenta un ostacolo 
strutturale che impedisce loro di partecipare pienam ente alla società. Pertan to, le misure di lotta 
alla discriminazione destinate a datori di lavor o, insegnanti, mezzi di comunicazione, forze di 
polizia, erogatori di servizi soci ali, altri funzionari pubblici, sindacati e la società in generale 
sono di fondamentale importanza. Solo pochi paes i hanno messo in atto misure in questo ambito 
e applicato approcci che potrebbe ro essere presi in consideraz ione dagli altri Stati membri31. 
 
                                                 
28 "Roma survey - Data in focus: Education: the situation of Roma in 11 EU Member States " [Indagine sui Rom – 
Dati in sintesi. Istruzione: la situazione dei Rom in 11 Stati membri dell'UE], FRA, 2014. La domanda sottoposta 
nell'indagine riguardava il numero di compagni di classe Rom. La metodologia di campionamento seleziona aree in 
cui la densità di popolazione Rom è su periore alla media nazionale; di co nseguenza, le risposte indicano una 
percentuale più elevata di bambini Rom nelle scuole o negli asili. Ciononostante, il dato è indicativo in termini di 
confronto transnazionale. 
29 Dichiarazione sulla promozione della cittadinanza e dei va lori comuni di libertà, tolleranza e non discriminazione 
attraverso l'istruzione, adottata dal commissario Navracsics e dai ministri dell'Istruzione il 17 marzo 2015: cfr.   
https://ec.europa.eu/commission/sites/cwt/f iles/dp_mobilisation_eur opeenne_20150317.pdf. 
30 "Roma survey - Data in focus: Poverty and Employment: the situation of Roma in 11 EU Member States " 
[Indagine sui Rom – Dati in sintesi. Povertà e occupazione:  la situazione dei Rom in 11 Stati membri dell'UE], FRA, 
2014. 
31 Ad esempio, FI: creazione di una rete dei datori di lavoro  che hanno sottoscritto una carta per la diversità; prove di 
un modello per il monitoraggio delle discriminazioni sul posto di lavoro; divulgazione di materiale informativo 
(manuale "Assumerei un Rom?"). PT: messa in atto, da parte dell'Alto commissario per la migrazione, di misure di lotta alla discriminazione, tra cui la creazione di una squa dra composta da 30 formatori incaricati dello svolgimento 
di attività di sensibilizzazione, la creazi one del sito Internet "Razzismo su Inte rnet", che consente ai cittadini di 
presentare una denuncia per casi di discriminazione a sf ondo razziale; l'organizzazione di attività di formazione e 
l'elaborazione di raccomandazioni per i mezzi di comuni cazione sul trattamento delle questioni relative a etnia, 
migrazione e religione. 
  
13 
 Esempi di lotta alla discriminazione 
Croazia: Nell'ambito del modello croato di cooperazione interistituzionale per la lotta ai crimini 
basati sull'odio è stato istituito un sistema per la raccolta di dati sulla discriminazione e l'uguaglianza. 
I dati mostrano che la polizia ha ottenuto buoni risultati nell'individuazione dei colpevoli di crimini 
fondati sull'odio nei confronti dei Rom. La maggior parte dei casi segnalati è risolta nell'anno della 
segnalazione. Una legge sul gratuito patrocinio in vigore dal 1° gennaio 2014 semplifica la procedura 
di concessione di un'assistenza legale gratuita di base.  
Irlanda: Nel settembre 2014 il centro irlandese di assistenza ai migranti (NASC) ha organizzato una 
formazione pilota contro il razzismo per 20 ufficiali di polizia a Cork, in Irlanda. La formazione era 
incentrata sulla sensibilizzazione e sulla promozione del dibattito riguardo alle conseguenze del 
razzismo sulle comunità di migranti e di etnie minoritarie e su come impedire l'elaborazione di profili 
su base etnica. Sono intervenuti nelle discussioni anche migranti delle comunità Rom, musulmana e 
africana, per condividere le loro esperienze. Le  lezioni apprese saranno utilizzate per elaborare un 
insieme di strumenti di formazione che sarà introdotto a livello nazionale.  
Italia, Portogallo, Spagna, Romania: Nel 2013-14 è stato condotto il progetto transnazionale NET-
KARD, finanziato nell'ambito del programma de ll'UE "Diritti fondamentali e cittadinanza" e 
coordinato dalla Fundación Secretariado Gitano. La fi nalità generale consisteva nel prevenire la 
discriminazione nei confronti dei Rom e nel mig liorare l'assistenza alle vittime, promuovendo la 
cooperazione tra gli attori principali e migliorando e trasferendo le competenze metodologiche 
esistenti. Il risultato principale del progetto è rappr esentato da una serie di guide pratiche sulla lotta 
alla discriminazione nei confronti dei Rom destinate ad avvocati e giuristi, servizi di polizia, 
associazioni Rom e operatori dei mezzi di comunicazione.  
 
La decisione quadro del Consiglio32 sulla lotta contro talune form e di razzismo e xenofobia è uno 
strumento legislativo per combattere l'istigazione all'odio e i crimini basati sull’odio 
indirizzati, fra l'altro, ai Rom, poiché impone ag li Stati membri di rendere punibili l'istigazione 
pubblica all'odio e i crimini basati sull'odio di stampo razzista o xenofobo. Nel gennaio 2014 la Commissione ha adottato una relazione sull'a ttuazione della decisione quadro, secondo le cui 
conclusioni diversi Stati membri non ne av evano ancora recepito completamente e/o 
correttamente tutte le disposizioni e restavano al cune lacune relative alle motivazione razzista o 
xenofoba dei reati
33. La Commissione considera pertanto ch e il recepimento giuridico completo e 
corretto dell'attuale decisione quadro abbia costituito un primo passo verso una lotta contro razzismo e xenofobia coerente in tutta l'UE
34. 
 
Benché le misure di sensibilizzazione e di  lotta alla discriminazione  siano un condizione 
essenziale per il buon esito de ll'inclusione dei Rom, non sono ogge tto di sufficiente attenzione 
nella maggior parte delle strategie nazionali di integrazione dei Rom.  Le attività di 
sensibilizzazione e di lotta alla discriminazione destinate alla popolazione in generale (SI, LV, 
LT), ai datori di lavoro (IT, FI, PL), ai funz ionari pubblici (HR, IE, IT) o ai mezzi di 
comunicazione (PT) e l'intervento degli uffici an tidiscriminazione locali per la sensibilizzazione 
dei Rom ai loro diritti e per il sostegno dell e vittime di discriminazione (BG, NL) potrebbero 
essere maggiormente diffusi. Il li bro bianco sugli abusi e le viol azioni nei confronti dei Rom e il  
                                                 
32 2008/913/GAI. 
33 http://ec.europa.eu/justice/fundamental-rights/files/com_2014_27_en.pdf . 
34 Dal 1° dicembre 2014 la Commissione ha pieni poteri di attuazione per quanto concerne le decisioni quadro, 
inclusa la decisione quadro 2008/913/GAI. 
  
14 
 materiale educativo elaborato dalla Commissione contro l'antiziganismo destinato alle scuole 
sono iniziative notevoli in questo ambito. La lotta all'antiziganismo in quanto forma specifica di 
razzismo nei confronti dei Rom è strettamente co nnessa anche alla capacità  di affrontare uno dei 
capitoli più bui della storia eu ropea, l'olocausto dei Rom. 
 
Conclusioni 
Per lottare conto la discriminazione e la se gregazione sono necessari volontà politica, una 
prospettiva a lungo termine, un' azione determinata e finanziam enti sufficienti.  Le politiche 
pubbliche generali nei settori dell'istruzione,  dell'occupazione, dell'assistenza sanitaria e 
dell'alloggio devono essere oggetto  di una riforma di tipo inclusivo. I Fondi strutturali e di 
investimento europei possono essere  mobilitati per finanziare azioni in materia di lotta alla 
discriminazione e alla segregazione. La Commi ssione continua a porre l'accento sul ruolo degli 
organismi nazionali per la parità di trattamento in quanto strumenti di vigilanza contro le 
discriminazioni a livello naz ionale, che forniscono assistenza ai Rom vittime di 
discriminazione35. La Commissione utilizzerà tutti i mezzi di sua competenza per combattere la 
discriminazione, anche avviando procedimenti di infrazione. Sostiene inoltre le attività di 
sensibilizzazione transazionali pe r la lotta alla discriminazione  e all'antiziganismo a livello 
locale.  
2.4. Migliorare il monitoraggio e permette re un adeguamento delle politiche 
 Nel Quadro dell'UE si invitano gli Stati membri  a prevedere solidi meccanismi di monitoraggio 
per valutare l'impatto delle azioni in materia di  integrazione dei Rom, incluso il monitoraggio 
della società civile. Nel periodo 2014-2020, per ricorrere ai fondi UE  sono necessari indicatori di 
output e di risultato relativi all' inclusione dei Rom. Gli Stati membri che hanno scelto come 
priorità d'investimento l'inclusione socioec onomica di comunità emarginate quali i Rom devono 
dimostrare di disporre di un valido meccanismo di monitoraggio per valutare l'incidenza delle 
azioni a favore dei Rom finanziate dall'UE. Questi cambiamenti hanno chiaramente accresciuto 
le pressioni riguardo alla real izzazione di progressi nella de finizione di indicatori e di 
meccanismi di monitoraggio che possono essere ut ilizzati nell'ambito si a dell'attuazione delle 
strategie nazionali che dell'impiego dei fondi UE.   Si sono fatti notevoli passi avanti verso il cons olidamento dei meccanismi di monitoraggio e di 
rendicontazione sia nazi onali che europei. Nel 2012 è stato is tituito il gruppo di lavoro per gli 
indicatori relativi all'integrazione dei Rom, co ordinato dall'Agenzia dell'Unione europea per i 
diritti fondamentali (FRA), con la collaborazione di Stati me mbri e Commissione. Attualmente 
fanno parte del gruppo di lavoro 17 Stati membri
36. 
 Il gruppo ha elaborato un  quadro per le relazioni e gli indi catori, al fine di misurare i 
progressi realizzati nell'attuazione delle misure previste dalla raccomandazione del 
Consiglio
37. Tale quadro mira a fornire agli Stati memb ri uno strumento di autovalutazione e di 
                                                 
35 Ad esempio, BG, CZ, EL, FR, PL, RO, SE, UK. 
36 AT, BE, BG, CZ, EL, ES, FI, FR, HR, HU, IE, IT, NL, PT, RO, SK, UK. 
37 Se da un lato gli impegni degli Stati membri previsti da lla raccomandazione costituiscono la struttura del quadro, 
dall'altro altre norme e impegni fungono anch'essi da contesto per le relazioni degli Stati membri, al fine di garantire che, oltre a interventi mirati destina ti ai Rom, siano rispecchiate nei risultati anche le misure generali dotate di 
un'incidenza significativa sull'inclusione dei Rom. Tra queste rientrano gli impegni assunti nell'ambito dei trattati 
  
15 
 comunicazione dei progressi compiuti per le loro  future relazioni annua li, in linea con la 
raccomandazione del Consiglio. Utilizzare il modello contribuirà a garantire coerenza e 
maggiore trasparenza del monitoraggio nazional e ed europeo delle strategie nazionali di 
integrazione dei Rom. Oltre allo sviluppo e alla verifica del quadr o, il Gruppo di lavoro funge da 
forum per lo scambio di conoscenze ed esperienze sulla raccolta di dati.  
 
Esempi di monitoraggio e di raccolta dei dati 
Ungheria: L'ufficio centrale di statistica ungherese ha incluso nelle indagini per campione di larga 
scala domande sull'etnia. Il metodo è stato testato nel corso del censimento del 2011. Nell'indagine 
sulla forza lavoro, relativa a 68 000 persone, sono st ate introdotte due domande sull'etnia, finalizzate 
a determinare il numero di persone con doppia etnia. Nell'indagine europea sulla salute condotta nel 
2014 si è usato lo stesso metodo. Nel 2014 l'etnia è stata inclusa anche nelle statistiche UE-SILC38, 
che hanno riguardato 20 000 persone. Tali informazioni permetteranno di calcolare gli indicatori di 
risultato essenziali per il monitoraggio dell'attuazi one delle strategie nazionali di integrazione dei 
Rom.  
Romania: Nel novembre 2014 l'istituto romeno di ricerca sulle minoranze nazionali ha avviato 
l'attuazione del progetto biennale sulla mappatura delle comunità Rom per il monitoraggio a livello 
di comunità. Il progetto di 1 milione di EUR finanziato dall'AEA e dal meccanismo finanziario 
norvegese per il 2009-2014 è rivolto alle comunità Rom locali, alle amministrazioni locali e alla 
società civile. La partecipazione delle comunità è un elemento essenziale. In base ai dati raccolti 
verrà elaborata una serie di indicatori da applicare al monitoraggio basato sui risultati, al fine 
monitorare i progressi nell'inclusione dei Rom a livello locale.  
Slovacchia: Un progetto nazionale sul monitoraggio e la valutazione delle politiche in materia di 
inclusione dei Rom sarà finanziato dal programma operativo di sviluppo delle risorse umane, che 
concerne il monitoraggio di attività di consultazione e di raccolta dei dati, il lavoro analitico e un 
portale di informazione sulle strategie nazionali di integrazione dei Rom. Il monitoraggio degli effetti 
basato sulla raccolta di dati sarà integrato da relazioni amministrative e valutazioni esterne, anche 
della società civile.  
 
Diversi Stati membri (BG, SK, RO) prevedono di utilizzare il FSE per sviluppare i loro sistemi 
di monitoraggio. La crescente partecipazione degli uffici di statistica nazionali alle attività di istituzione dei meccanismi di monitoraggio ra ppresenta un progresso. Le relazioni delle 
coalizioni della società civile
39 confermano il valido contributo che quest'ultima può apportare 
nel monitoraggio delle strategie nazionali di in tegrazione dei Rom. Nell'ambito del prossimo 
progetto pilota del Parlamento europeo sarà prev isto un ulteriore rafforzamento delle capacità, 
volto a garantire un monitoraggio approfondito della so cietà civile sull'attuazione delle 
strategie nazionali di integrazione dei Rom . Nei paesi che presentano le comunità Rom più 
numerose e le sfide più comple sse dovrebbe essere monitorata anche l'incidenza sui Rom delle 
riforme delle politiche generali.  
                                                                                                                                                             
fondatori - riguardo a parità, lotta all'esclusione sociale e alla discriminazione, la Carta dei diritti fondamentali 
dell'Unione europea e la normativa in materia di lotta alla discriminazione, nonché impegni  nei settori dell'istruzione, 
dell'occupazione e della lotta contro la povertà e l'esclus ione sociale assunti nell'ambito del semestre europeo di 
Europa 2020. 
38 Statistiche sull'UE sul reddito e le condizioni di vita. 
39 Coordinate dal Segretariato del Decennio per l'inclus ione dei Rom e riguardanti 11 Stati membri (BG, CZ, ES, 
HU, CR, FR, DE, IT, RO, SK, UK), nei quali, secondo le stime del Consiglio d'Europa, vive circa il 90% dei Rom 
nell'UE. 
  
16 
  
Conclusioni 
I necessari meccanismi di monitoraggio s ono in corso di elaborazione. Dal 2016 la 
raccomandazione del Consiglio servirà da quadro per l'attuazione del mon itoraggio da parte di 
Stati membri, società civile e Commissione, permettendo di creare  un sistema di monitoraggio 
trasparente delle iniz iative di integrazione dei Rom.  La Commissione, congiuntamente 
all'Agenzia per i diritti fondamenta li, aiuterà gli Stati membri a completare e utilizzare il quadro 
comune per le relazioni e gli indicatori ai fini  dell'elaborazione delle ri spettive relazioni annuali 
sull'attuazione della racc omandazione del Consiglio.  La raccolta di dati (dati distinti per etnia o 
dati socioeconomici surrogati) rappresenta una priorità. La prossima serie di indagini 
multipaese sui Rom condotta dalla FRA40 apporterà un contributo a tal fine.  
3. La situazione nei paesi dell'allargamento 
 Il Quadro dell'UE sottolinea che gli obiettivi in materia di integr azione dei Rom sono altrettanto 
pertinenti per i paesi dell'allargamento. Il pacchetto sull'a llargamento del 2013
41 pone 
l'inclusione dei Rom tra gli elementi fondamentali che dovrebbero orientare la futura politica in 
materia di allargamento. La Commissione ha ino ltre indicato che il lavoro sull'integrazione dei 
Rom sarà intensificato e che saranno stanziati fi nanziamenti migliori e più mirati nell'ambito 
dello strumento di assistenza preadesione (IPA II). Il monitoraggio rafforzato dell'attuazione delle strategie e dei piani di azione in materia di integrazione dei Rom si è concentrato sui settori strategici del Quadro dell'UE e sui documenti di stato civile. Nei Balcani occidentali e in Serbia 
sono continuati i seminari sull'integrazione dei Rom
42 e, per il Montenegro, l'integrazione dei 
Rom è stata altresì inclusa nei negoziati di adesione all'UE43. 
 Per sostenere l'impegno relativo a un maggiore e mig liore ricorso ai fondi per l'integrazione dei 
Rom nell'ambito dell'IPA II (2014-2020), la Co mmissione ha recentemente avviato una 
valutazione sull'IPA I, in cui si analizzano la  programmazione, l'attuazione, il monitoraggio e 
l'incidenza complessiva sulla situazione dei Ro m e si formulano raccomandazioni per il futuro. 
Nel dicembre 2014 la Commissione ha approva to il programma multipaese dell'IPA 
"Integrazione dei Rom 2020"
44. Il programma fornirà strumenti e competenze per sostenere gli 
impegni a livello politico e strategico, garanten do un coinvolgimento strutturato della società 
civile. Nell'ottobre 2014 la Commissione ha presenta to il premio per l'integrazione dei Rom nei 
Balcani occidentali e in Turchia, al fine di se nsibilizzare sulle sfide cui sono confrontati i Rom e 
                                                 
40 Le indagini della FRA con attività svolte in loco si concluderanno nel 2015. 
41 Il pacchetto annuale sull'allargamento fa un bilancio de i progressi realizzati da ogni paese candidato o potenziale 
candidato. 
42 Nel 2014 sono stati organizzati seminari destinati a tutti i soggetti interessati pertinenti in Albania, Montenegro e 
nell'ex-Repubblica jugoslava di Macedonia. Le conclusioni dei seminari so no state successivamente monitorate dai 
sottocomitati per la stabilizzazione e l'associazione. 
43 Nell'ambito dei capitolo 23 sui diritti giudiziari e fondam entali, la Commissione ha valutato oltre 50 misure per 
l'integrazione dei Rom, incluse nel capitolo 23 del piano dì azione. In base alle informazioni trasmesse 
dall'amministrazione e dalla società civile, la questione dei Rom è trattata nella relazione annuale sui progressi 
compiuti. 
44 Sarà attuato dal Consiglio di cooperazione regionale. 
  
17 
 sul contributo apportato dalle ONG.  Il premio è stato accordato ai  progetti innovativ i e riusciti di 
inclusione dei Rom45. 
 
4. Prospettive future 
 
Sono passati quattro anni dalla messa in atto del Quadro dell'UE e tre dalla presentazione delle 
strategie degli Stati membri e della loro prima valutazione. Il riesame della Commissione rileva 
netti miglioramenti nell'allineamento delle strategie nazionali di integrazione dei Rom (rivedute) con gli strumenti di finanziamento dell'UE pe r il periodo 2014-2020. In diversi Stati membri i 
progressi sono visibili anche grazie ai maggiori pot eri conferiti ai punti di contatto nazionali per i 
Rom, che sono stati maggiormente coinvolti nella pi anificazione dei finanz iamenti e nel processo 
decisionale sull'allineamento della politica per l' inclusione dei Rom alle politiche generali. È 
ancora necessario rafforzarne le risorse finanziarie e umane, nonché  il mandato di coordinamento. 
La trasformazione delle strategie nazionali in azioni a livello local e è ancora a uno st adio iniziale 
e deve essere sostenuta con finanziamenti sosten ibili, un rafforzamento delle capacità e il pieno 
coinvolgimento delle autorità locali e della soci età civile, nonché con un solido monitoraggio, al 
fine di ottenere le tanto nece ssarie conseguenze tangib ili a livello locale, dove hanno origine le 
difficoltà. Tra le altre priorità da affrontare c on urgenza rientrano il rafforzamento delle capacità 
della società civile, la necess ità di trasformare le strutture di coordinamento formali in 
meccanismi di coordinamento e cooperazione e fficaci, con il pieno coi nvolgimento di tutti i 
soggetti interessati, e il potenziamento della lotta  alla discriminazione, alla segregazione e 
all'antiziganismo, in modo da garantire un accesso effettivamente paritario dei Rom all'istruzione, all'occupazione, alla sanità e ag li alloggi. Ciò è stato confermato anche dalle disc ussioni e dalle 
conclusioni della riunione dell a piattaforma europea per l'in clusione dei Rom del marzo 2015
46. 
 La Commissione incoraggia gli Stati membri ad adottare le seguen ti misure per ottenere 
risultati tangibili e sostenibili nell'integrazione dei Rom in tutta l'UE: 
• creare piattaforme nazionali per i Rom  o modificare le strutture di coordinamento esistenti, 
al fine di favorire l'appre ndimento reciproco a livello locale e garantire un ampio 
coinvolgimento di tutti i soggetti interessa ti e le comunità Rom nell'attuazione e nel 
monitoraggio; 
• fare pieno uso dei nuovi strumenti e fondi disponibili nell'ambito dei Fondi strutturali e 
di investimento europei ; 
• attuare la normativa antidiscriminazione ; 
• trattare con urgenza la questione della lotta alla segregazione , anche nel contesto di sforzi 
più ampi finalizzati ad affrontar e la diversità e a promuovere la tolleranza, conformemente 
alla dichiarazione di Parigi; 
• monitorare e lottare conto l'incitamento all'odio e l'antiziganismo ; 
• fare pieno uso del quadro per le relazioni e gli indicatori  nel monitoraggio nazionale 
dell'attuazione delle strategie nazionali di in tegrazione dei Rom e dell'uso dei fondi ESI, 
nonché per le relazioni alla Commissione pr eviste dalla raccomandazione del Consiglio; 
                                                
 
45 Tra i vincitori rientrano sette progetti elaborati principalmente da ONG di base dei paesi dell'allargamento. 
http://europa.eu/rapid/press-release_IP-14-1064_en.htm . 
46 http://ec.europa.eu/justice/events/roma-platform-2015/platformconclusions_en.htm . 
  
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 • valutare se le pratiche riuscite e comprovate nei loro territori possano essere potenziate, al 
fine di moltiplicarne gli effetti e farne beneficiare un numero considerevole di Rom;  
• sostenere la realizzazione degli obiettiv i di integrazione dei Rom, mediante una riforma 
inclusiva delle politiche generali e finanziamenti nazionali sostenibili .