N. C 101/14 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 28. 4. 86 
Parere in merito al progetto di risoluzione del Consiglio concernente l'educazione del 
consumatore nell'istruzione elementare e secondaria (*) 
(86/C 101/06) 
Procedura 
Il Consiglio, in data 27 agosto 1985, ha deciso, conformemente al disposto dell'articolo 198 del 
trattato che istituisce la Comunità economica europea di consultare il Comitato economico e 
sociale in merito al progetto di risoluzione del Consiglio concernente l'educazione del consumatore 
nell'istruzione elementare e secondaria. 
La sezione « Affari sociali », incaricata di preparare i lavori in materia, ha formulato il parere sulla 
base della relazione della Signora Rangoni-Machiavelli in data 13 febbraio 1986. 
Il Comitato economico e sociale ha adottato il 26 febbraio 1986 nel corso della 234a sessione 
plenaria, a maggioranza con 1 astensione, il seguente parere. 
1. Introduzione 
1.1. Il documento della Commissione fa riferimento sia 
all'educazione sia all'informazione. 
Ma quali sono le differenze che le distinguono ? L'informa­
zione fornisce i fatti, mentre l'educazione ci insegna come 
utilizzare e applicare ciò che si è appreso. Ma essa dovrebbe 
anche fare risultare chiaramente come il consumatore può 
acquisire in effetti queste capacità e quali problemi 
debbano essere risolti in questo contesto per quanto 
riguarda la formazione del reddito e la politica dell'occupa­
zione. L'informazione fornisce dei dati, generali e specifici, 
mentre l'educazione sviluppa i metodi di comprensione e di 
applicazione, le tecniche e i sistemi per prendere le decisioni 
e risolvere i problemi. L'informazione tende ad essere 
«verticale», l'educazione «orizzontale». L'educazione si 
occupa della raccolta e della valutazione delle informazio­
ni, senza trascurare la natura della fonte, tenendo presente 
che gran parte delle informazioni ai consumatori provengo­
no dai produttori, dai fabbricanti e dagli agenti pubblicita­
ri. 
1.2. L'educazione del consumatore non consiste solo 
nell'imparare a fare oculatamente la spesa, a gestire bene la 
casa, a saper amministrare il proprio denaro.... È tutte 
queste cose e molte altre ancora. Implica, altresè, lo 
sviluppo di una coscienza critica, come ha dichiarato, ad 
esempio, il Consiglio d'Europa: 
«Possiamo e dobbiamo garantire che i cittadini di 
domani siano forniti degli strumenti fondamentali di 
conoscenza e di giudizio che consentano di esercitare 
la libertà di scelta e di assumere le responsabilità 
individuali e collettive riguardo alle differenti 
opzioni e i multiformi problemi che si troveranno di 
fronte come consumatori — non solo nella società 
odierna ma in quella del futuro». 
1.3. L'educazione dei giovani consumatori deve inoltre 
considerare i bambini e i ragazzi in relazione al lavoro e al 
commercio, all'industria e alla produzione, ma con 
sensibilità sociale ai beni che comprano e ai servizi che 
usano come acquirenti, clienti, pazienti, ecc. Anch'essi sono 
0) GU n. C 238 del 19. 9. 1985, pag. 7. dei cittadini e l'educazione ha fra i suoi compiti primari 
quello di promuoverne la realizzazione come persone libere 
e responsabili. 
2. Osservazioni generali 
2.1. Dopo oltre 10 anni dall'avvio di una politica 
comunitaria per la difesa dei consumatori, il Comitato 
avrebbe potuto attendersi una direttiva in materia di 
educazione dei consumatori piuttosto che una risoluzione. 
Tuttavia bisogna rendersi conto di come i differenti assetti 
dell'organizzazione scolastica negli stati membri non 
hanno favorito l'elaborazione di un programma comunita­
rio di ispirazione omogenea ; ci si è quindi, per ora, limitati 
a tracciare le linee generali sulle quali impostare l'educazio­
ne dei consumatori. Il Comitato accoglie pertanto con 
favore il testo della Commissione ed approva i punti 
essenziali del progetto di risoluzione. 
2.2. Il Comitato auspica che lo sviluppo e lo scambio di 
esperienze in materia di educazione dei consumatori, da un 
lato, ed il progredire del processo di integrazione europea, 
dall'altro, consenta, in un prossimo futuro, che tale 
importante questione sia regolata da una direttiva che ne 
fissi i principi e gli orientamenti generali, cosa che diventa 
necessaria anche nella prospettiva della realizzazione del 
mercato interno comunitario. 
2.3. In questo contesto le misure d'informazione e di 
educazione a livello scolastico dovrebbero tener conto di 
tutte le possibilità che esistono nell'ambito della famiglia 
per i futuri consumatori. In particolare, il consumo dipende 
specificatamente dalle abitudini di vita, dai legami familiari 
e sociali e dal reddito personale disponibile. Tali fattori 
caratterizzano l'orizzonte delle aspettative e delle esperien­
ze dei giovani e influiscono in maniera notevole sul loro 
comportamento come consumatori. La famiglia non solo 
partecipa ma definisce e sviluppa in maniera determinante 
le possibilità di successo dell'educazione dei giovani 
consumatori. Essa dovrebbe quindi avere sempre un posto 
preciso nella politica dei consumatori, e ciò in maniera 
differenziata in base alle esigenze e alle possibilità delle 
famiglie, urbane e rurali, piccole e grandi, vecchie e giovani, 
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come pure di quelle colpite dalla disoccupazione, purché 
non vengano dimenticati i valori della solidarietà. 
2.4. Il Comitato fa osservare che l'educazione del 
consumatore assolve una funzione economica e sociale 
essenziale. Essa contribuisce altresì al buon funzionamento 
nonché allo sviluppo del mercato, nel senso di un 
miglioramento della qualità dei prodotti e dei servizi. Per 
questo è necessario il coinvolgimento dei produttori — e di 
quanti operano in settori connessi direttamente o indiretta­
mente con il mercato — nell'elaborazione del programma 
comunitario. Il Comitato ritiene inoltre importante che 
venga stabilita una regolamentazione della pubblicità che 
tenga soprattutto conto del grande impatto che ha sui 
bambini. 
2.5. Il Comitato, considerando le iniziative per l'educa­
zione dei consumatori di interesse generale, ritiene 
necessario sostenere il programma comunitario con 
adeguati mezzi finanziari. 
2.6. L'importanza di capire l'ambiente economico e 
sociale viene giustamente sottolineata dalla Commissione, 
il cui documento considera l'educazione come uno dei 
cinque diritti fondamentali del consumatore, riconosciuti 
dalle istituzioni comunitarie nel primo e secondo program­
ma per la protezione del consumatore adottati dal 
Consiglio. Un'attenzione particolare va accordata pertanto 
ai cinque elementi che compongono questo diritto basilare ; 
essi sono: 
— conoscenza economica e consapevolezza critica ; 
— iniziativa e partecipazione ; 
— responsabilità sociale ; 
— responsabilità ecologica ; 
— solidarietà e cooperazione. 
2.7. Ma i punti della risoluzione finale, pure importanti, 
sono troppo specifici. Manca soprattutto il riferimento 
dimensionale, storicamente tanto importante per lo 
sviluppo della Comunità, alla vita culturale. La sezione 
ritiene indispensabile tener conto, sullo stesso piano dei 
fattori economici e sociali, anche di tutti i settori della vita 
culturale. 
La risoluzione, per essere coerente fino in fondo con la 
filosofia enunciata, dovrebbe porsi l'obiettivo di educare i 
giovani ad un'interpretazione obiettiva della realtà 
socioeconomica in cui dovranno vivere. L'egoismo che è 
naturale nel bambino non va combattuto solo attraverso il 
richiamo ai valori morali, ma anche sulla base di 
rudimentali nozioni economiche e sociali. 
A tale proposito, il Comitato sottolinea : 
— la necessità di superare una concezione prettamente 
commerciale e industriale del consumo sviluppando una 
maggiore consapevolezza dei valori sociali e delle 
esigenze altrui ; 
-— la necessità che l'educazione del consumatore richiami 
l'attenzione e fornisca informazioni sull'interrelazione tra valore dei beni di consumo e i vari fattori ecologici e 
sociali presenti nella loro produzione, distribuzione, 
utilizzazione ed eliminazione (inquinamento, condizio­
ni di lavoro, ecc.) ; 
2.8. L'educazione del consumatore dovrebbe altresì 
includere l'educazione ad un'esistenza ricca di tempo libero 
e di opportunità culturali, sportive, ecc. La Commissione 
farebbe dunque bene ad ampliare la finalità dell'educazione 
del giovane consumatore — non soltanto il «passaggio 
dagli studi alla vita attiva», ma alla vita adulta. La 
Commissione non definisce esattamente cosa intenda per 
« giovani consumatori ». Anche se l'età di inizio della scuola 
varia a seconda degli stati membri, sarebbe stato interes­
sante avere una conferma pratica dell'idea che l'educazione 
del consumatore dovrebbe cominciare prima possibile, già 
nella scuola elementare. La scuola elementare si presta 
particolarmente, perché in generale c'è più libertà di 
iniziativa, meno vincoli imposti da orari e scadenze di 
esami, una maggiore attenzione all'istruzione di base — e i 
bambini sono in una fase di enorme curiosità rispetto al 
mondo che li circonda. Le scuole elementari si fondano 
proprio su quell'impostazione pluridisciplinare di cui parla 
la Commissione, che è più difficile ritrovare ad uno stadio 
più avanzato nell'ambito di un sistema più rigido. 
2.9. La Commissione fa bene a sottolineare che non si ha 
l'intenzione di definire programmi dettagliati, e che ci si 
vuol limitare alla sperimentazione, allo scambio di 
informazioni, a delineare orientamenti, a indicare contenu­
ti e a prospettare metodi. Sarebbe altresì utile inserire un 
riferimento all'importanza di un'educazione informale dei 
giovani in questo campo, al di fuori delle istituzioni 
scolastiche. È inoltre essenziale sottolineare che l'educazio­
ne del consumatore è rivolta a tutti i bambini, maschi e 
femmine. 
2.10. La Commissione non precisa se l'educazione dei 
giovani consumatori implichi un controllo delle conoscen­
ze a livello scolastico. Il Comitato non ritiene auspicabile 
l'introduzione di una nuova disciplina; sarebbe più 
opportuno inserire la dimensione « consumatore » nell'am­
bito di un'impostazione pluridisciplinare. 
2.11. Non c'è dubbio che i nuovi insegnanti e quelli in 
servizio avranno bisogno di una formazione specifica nei 
contenuti e nei metodi. Introducendo la problematica del 
consumatore in un ventaglio più anpio di corsi post-
scolastici e superiori (non esclusivamente nelle università) 
si creerà col tempo il personale in grado di rispondere alla 
domanda di insegnamento in questo campo. (Ma non c'è 
per il momento risposta alla domanda: chi educa gli 
educatori ?) 
Priorità per l'immediato futuro vengono ritenute comun­
que la formazione degli insegnanti e la preparazione del 
materiale didattico. Quest'ultima deve essere incoraggiata 
e orientata a livello nazionale, ma con frequenti scambi e 
contatti intracomunitari (biennali, festival, mostre, ecc. 
destinati a valorizzare e a far conoscere le varie metodolo­
gie e tecniche di educazione e formazione dei consumato­
ri ?) Occorrerebbe raccomandare l'impiego dei nuovi mezzi 
tecnici di comunicazione che utilizzano le immagini o gli 
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schermi telematici e l'informatica, il cui impatto è tanto 
forte. Sarebbe inoltre utile prendere contatto con altre 
esperienze educative pilota nella CEE, come TEMPO (il 
nuovo sistema europeo di insegnamento elettronico) e 
consentire agli insegnanti di trovare materiali didattici 
complementari a quelli messi a loro disposizione dai 
produttori e dai distributori di beni e servizi. Inoltre, lo 
sviluppo delle banche dati e dell'informatica permetterà di 
formarsi giudizi più equilibrati grazie ad una informazione 
sempre più ampia. 
3. Osservazioni specifiche sulla risoluzione 
3.1. Secondo considerando: il senso implicito in «la 
possibilità offerta al consumatore di comportarsi come 
persona avveduta... » è sicuramente giusto ma piuttosto 
restrittivo alla luce delle osservazioni che precedono, e va 
ampliato dicendo ad esempio « come cittadino inserito in 
un contesto socioeconomico». 
3.2. Quarto considerando : l'uso del termine « sistemati­
ca» è discutibile. Si può auspicare e individuare come 
obiettivo da raggiungere un'organizzazione sistematica 
dell'educazione del consumatore, ma nella fase attuale 
(considerato che la risoluzione si riferisce probabilmente ai 
prossimi tre anni) è assai difficile concepire un corso 
regolare e coordinato dai 6 ai 16 anni, tanto più se 
l'educazione del consumatore viene impartita in forma 
pluridisciplinare o integrata. L'uso del termine « sistemati­
ca » suggerisce l'idea di un'introduzione rigida e obbligato­
ria, che invece secondo il sesto considerando, si ritiene 
necessario evitare. È opportuno rivedere la redazione di 
questa parte del considerando. 
3.3. Quinto considerando : le esperienze della Commis­
sione si riferiscono per quanto riguarda le scuole elementari 
solo ai ragazzi dai 10 anni in poi e non sembrano aver preso 
in considerazione i bambini dai 5 ai 9 anni che sono in 
un'età determinante dello sviluppo ed estremamente 
recettivi. 
Se l'intenzione è buona, non si possono tuttavia fare troppi 
riferimenti positivi ad esperienze che non hanno avuto 
luogo (anche se ci sono state nei paesi nordici). Il Comitato 
reputa che la Commissione deve approfondire di più le 
ricerche su tale fascia di età. 
3.4. Nono considerando: Il termine «esperienze» 
andrebbe sostituito da «progetti pilota», seguendo la 
terminologia precedente della Commissione. La parola 
« esperienze » in questo contesto rischia di indurre in errore. 
La necessità per gli insegnanti di disporre di mezzi didattici 
è indiscutibile, ma la formazione deve altresì fornire loro la 
possibilità di elaborarli direttamente. L'azione comunitaria 
potrebbe prevedere anche la costituzione di un centro di 
documentazione con una banca dai dati, alimentata da tutti 
gli interessati all'educazione e all'informazione dei consu­
matori. 
3.5. Primo paragrafo, prima riga : sostituire « provvede­
re al» con «incoraggiarne il». Quarta riga: vedi le 
osservazioni precedenti (punto 3.3. del presente documen­to) sull'uso del termine « in modo sistematico » ; aggiungere 
«a tutti gli allievi dei due sessi nella scuola dell'obbligo». 
3.6. Secondo paragrafo: eliminare la parola «necessa­
riamente», perché l'introduzione di una nuova disciplina 
può determinare timori, controversie, spese e problemi di 
riorganizzazione. Inoltre è in contraddizione con l'afferma­
zione a pagina 3, punto 1, secondo la quale è possibile 
adottare un'impostazione pluridisciplinare, che eviti 
l'introduzione di una nuova materia. 
3.7. Terzo paragrafo: aggiungere alla formulazione 
« obiettivi di comportamento » il termine « responsabili » 
poiché non basta essere informati se le conoscenze non 
sono assimilate consentendo di agire di conseguenza. 
Occorre discuterne. D'accordo che l'educazione debba 
essere « pratica e concreta », ma si tratta di una definizione 
insufficiente: si potrebbe suggerire la seguente riformula­
zione: «pratica e realistica nonché ampia e concreta». 
3.8. Per quanto concerne i trattini: 
a) riformulare : « in particolare attraverso l'educazione 
sanitaria e alimentare e la prevenzione dei rischi più 
comuni, connessi con l'uso di prodotti di consumo e di 
determinati servizi » ; 
b) aggiungere « di distribuzione e di commercializzazione » 
dopo « l'organizzazione e le condizioni di produzione » ; 
e) suddividere il quarto trattino in due, il primo contenente 
la frase che segue : « alle informazioni fornite dai 
produttori e dai prestatori di servizi » ; e il secondo con 
la frase modificata seguente : « alle informazioni fornite 
dai pubblici poteri e dai governi sulle disposizioni... » ; 
d) aggiungere « delle organizzazioni dei consumatori e altri 
organismi appropriati e delle loro articolazioni » ; 
e) poiché tutti questi punti messi insieme formano un 
elenco di proposte piuttoste specifiche, andrebbe 
aggiunto un ulteriore punto che abbia quel respiro più 
ampio che la Commissione considera essenziale. La 
formulazione potrebbe essere la seguente: «alla 
capacità di affrontare i continui mutamenti economici e 
sociali (nuove tecnologie e nuove forme di credito, 
nuovi metodi di comunicazione...) ». Andrebbe valutata 
anche l'opportunità di aggiungere una frase relativa 
all'importanza di saper guardare oltre i confini dell' 
Europa e abituarsi a vivere in un mondo interdipenden­
te. 
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3.9. Ultimo capoverso: eliminare «questions» dalla 
versione inglese e sostituire «di livello universitario» con 
«post scolastici e superiori». Nei diversi stati membri non 
Bruxelles, 26 febbraio 1986. 
1. Osservazioni di carattere generale 
1.1. Il Comitato ritiene che la 10a relazione sul FESR 
(1975-1984) sia importante e significativa ed esprime 
compiacimento per le analisi contenute nel documento. Gli 
elementi qualificanti della relazione in esame sono una 
rassegna delle attività svolte nel primo decennio del FESR e 
un esame delle nuove prospettive aperte dal regolamento 
FESR riveduto. 
1.2. Il Comitato richiama l'attenzione sul fatto che il 
FESR è destinato a correggere i principali squilibri regionali 
dovuti in particolare alla prevalenza delle attività agricole, 
alle trasformazioni industriali e ad una sottoccupazione 
strutturale. 
1.3. Esso desidera ribadire che, nonostante la Comunità 
europea esista ormai da 27 anni, e disponga da 10 anni di 
una politica regionale, l'obiettivo sopra esposto non è stato 
ancora realizzato, anzi, gli squilibri economici fra le varie 
regioni della Comunità si sono in realtà accentuati. Il 
persistere della recessione economica ha inoltre contribuito 
a un aggravamento delle disparità regionali. 
1.4. Nell'attuale Comunità a dodici il problema delle 
zone svantaggiate si è ampliato in quanto la percentuale 
della popolazione comunitaria abitante in tali regioni è 
raddoppiata. Secondo le stime della Commissione (10a 
relazione, pagina 1) la popolazione di tali zone è infatti sono infatti esclusivamente le università ad assicurare la 
formazione di base e l'aggiornamento degli insegnanti. 
// Presidente 
passata dai 24 milioni di abitanti del 1980 ai 50 milioni 
attuali. 
1.5. Come obiettivo prioritario la Comunità dovrebbe 
proporsi la convergenza dei livelli di sviluppo economico. 
Non sarà possibile portare a termine con successo il 
mercato interno senza promuovere contemporaneamente 
la convergenza economica delle regioni e degli stati membri 
della Comunità. 
1.6. Il Comitato osserva che il FESR è stato creato con 
notevole ritardo rispetto agli altri strumenti comunitari di 
finanziamento che influiscono sulle regioni. Esso ha 
funzionato in un periodo di recessione economica e di 
stagnazione marcate che hanno avuto gravi ripercussioni 
sulle regioni e sugli stati meno sviluppati e su quelli colpiti 
dal declino industriale. 
1.7. Il Comitato rammenta, da un lato, che gli interventi 
del FESR sono stati inefficaci e poco coordinati rispetto agli 
altri fondi strutturali come anche agli altri strumenti di 
finanziamento e fa presente, d'altro canto, che i fondi 
assegnati sono poco rilevanti, il che ha impedito di 
conseguire un'efficacia ottimale. Creato come strumento 
destinato a correggere gli squilibri fra le regioni, il FESR ha 
avuto tendenza a rimediare ai danni anziché a cercare di 
prevenirli. 
1.8. Malgrado la portata della recessione economica che 
colpisce la Comunità e malgrado il costante aumento delle 
esigenze regionali, le risorse del Fondo non hanno 
conosciuto in pratica alcun aumento reale. Ne consegue che del Comitato economico e sociale 
Gerd MUHR 
Parere in merito alla decima relazione della Commissione: Fondo europeo di sviluppo 
regionale (1984) 
(86/C 101/07) 
Procedura 
In data 9 ottobre 1985 la Commissione ha deciso, conformemente al disposto dell'articolo 198 del 
trattato che istituisce la Comunità economica europea, di consultare il Comitato economico e 
sociale in merito alla 10a relazione della Commissione sul Fondo europeo di sviluppo regionale 
(1984). 
La Sezione «Sviluppo regionale», incaricata di preparare i lavori in materia, ha formulato il 
proprio parere sulla base del progetto di parere approntato dal sig. Kamizolas in data 14 febbraio 
1986. 
Il 26 febbraio 1986, nel corso della 234a sessione plenaria, il Comitato economico e sociale ha 
adottato a grande maggioranza (2 voti contrari e nessuna astensione) il seguente parere.