COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE
C0M(86) 302 def. 
Bruxelles, 12 giugno 1986
ORIENTAMENTI E INCENTIVI PER LO SVILUPPO DELLA POLITICA
COMUNE DELLA PESCA
(Comunicazione della Commissione al Consiglio)
C0M(86) 302 def.

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INDICE
Pagina
INTRODUZIONE .....................................................  1
I. IL BILANCIO DEL PASSATO ...................................  4
II. L'AMPLIAMENTO ............................................. 5
III. LE PROSPETTIVE ............................................  7
A. Costrizioni ........................................... 7
1. Risorse interne .....................................  7
2. Risorse esterne ....................................  7
i) Atlantico Nord-Orientale .....................  7
ii) Paesi in via di sviluppo .....................  8
iii) Atlantico Nord-Occidentale ................... 8
iv) Atlantico Sud-Orientale ......................  9
v) Mediterraneo .................................  9
vi) Risorse indipendenti .........................  10
3. Ambiente economico e sociale .......................  10
B. Orientamenti .......................................  11
1  - Principi generali ............................. 11
2 - Mezzi d'intervento ......... «................  12
3 - Incentivi ......................................  13
1°) Aspetti esterni .........................  13
i) concessioni commerciali ............  13
ii) capacità di negoziazione ...........  13
iii) pesca sperimentale ................  14
iv) società in compartecipazione .......  15
2°) Aspetti interni .........................  15
a) Le risorse ........................... 16
i) protezione del patrimonio alieutico 16
ii) miglioramento del patrimonio
alieutico ........................  16
b) I prodotti ..........................  16
c) La flotta ...........................  17
d) I PIM ...............................  18

- 1  -
INTRODUZIONE
L'allargamento della Comunità al 1° Gennaio ha prodotto talune conseguenze par­
ticolarmente importanti per la politica comune della pesca e specialmente per la 
sua componente strutturale a causa dell'ampiezza di tale settore in Spagna ed in 
Portogallo.
Allo stesso tempo, le misure di politica strutturale attivate nell'83' scadranno 
alla fine del corrente anno.
La Comunità nella sua composizione allargata si trova nella necessità di dover 
definire il suo atteggiamento rispetto al proseguimento della politica strut­
turale e di prevedere il guadro di riferimento in cui concepirla in quanto 
elemento costitutivo della terza generazione della politica comune della pesca.
A questo proposito appare necessario tener conto non soltanto del bilancio e 
dell'esperienza del passato ma soprattutto di costruire la politica futura su 
delle basi durevoli partendo dai nuovi elementi che si presentano nel settore 
della pesca in seguito all'allargamento.
L'esame della nuova situazione in cui si trova il settore impone l'obbligo per 
le istanze comunitarie d'allargare il dibattito al di là del quadro dell'azione 
strutturale e di concentrare la riflessione su di un piano più generale che con­
tenga i diversi elementi costitutivi della politica comune della pesca.
Una tale riflessione a cui la Commissione dovrebbe invitare il Consiglio nel più 
breve tempo, dovrebbe permettere in un secondo tempo l'elaborazione di proposte 
più formali tenendo conto degli orientamenti politici che scaturiranno a livello 
del Consiglio.
Il ricorso a tale procedura permette inoltre alla Commissione di proporre ed al
Consiglio di pronunciarsi sugli obbiettivi principali che dovranno inspirare la
politica comune della pesca nei prossimi anni.

■2 ■ 3-
Alcune osservazioni espresse dal Parlamento Europeo sono state prese in 
considerazione nel presente documento.
Sul piano dei contenuti la presente comunicazione intende in primo luogo 
tracciare il bilancio dell'azione del passato prima d'analizzare brevemente le 
condizioni nuove nelle quali il settore della pesca si trova in seguito 
all'allargamento.
E partendo da questi elementi che sono in seguito enunciate le prospettive e 
ciò' sotto due aspetti.
In primo luogo, la nuova situazione comporta taluni vincoli che possono 
ricollegarsi a tre temi :
- le risorse interne sia nelle acque comunitarie che in quelle presenti 
nei settori dell'acquacoltura e della maricoltura,
~ le risorse esterne valutate sulla base delle grandi zone di pesca e 
delle categorie d'accordi conclusi con paesi terzi senza trascurare le 
possibilità esistenti nelle acque internazionali,
— il clima economico e sociale del settore ed il suo impatto regionale.
In secondo luogo, la Commissione propone gli orientamenti che, tenendo conto 
dei vincoli constatati, sembrano dover guidare l'azione futura sia sul piano dei 
principi generali che degli stimoli più specifici che dovrebbero essere condotti 
per gli aspetti interni ed esterni della politica.

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I. IL bilancio del passato
Dalla fine del 1976 la Comunità ha dovuto raccogliere la sfida politica ed eco­
nomica costituita dall'estensione generalizzata delle zone di pesca degli stati 
costieri dell'Atlantico centro-settentrionale fino a 200 miglia dalle linee di
base.
Essa ha rafforzato in tale intento gli strumenti elementari della prima 
generazione della politica comune della pesca, adottati nel 1970,^riunendo in un 
complesso coerente e integrato le diverse componenti dell'attività di questo 
settore in modo da conservare e gestire razionalmente le risorse interne, garan­
tire l'accesso alle risorse esterne, adattare in conformità le modalità di com­
mercializzazione di dette risorse e favorire l'adeguamento del potenziale e dei 
mezzi di produzione alle disponibilità e ai fabbisogni prevedibili. La seconda, 
generazione della politica comune della pesca, articolata su quattro punti 
indissociabili, ha dato i suoi frutti :
- le misure tecniche di conservazione e di controllo hanno permesso alla Comu­
nità di capovolgere le tendenze allarmanti registrate dalle sue principali 
riserve e di evitare un'evoluzione sfavorevole alle altre riserve;
- lo sviluppo degli accordi di pesca con i paesi terzi ha permesso di consoli­
dare, o almeno di salvaguardare in parte, gli interessi essenziali di pesca 
degli Stati membri con la ricerca di una reciprocità di diritti o tramite 
compensazioni finanziarie o concessioni commerciali adeguate;
- le regole dell’organizzazione comune di mercato sono state completate o modi­
ficate conformemente all'evoluzione delle nuove condizioni della produzione;
- nel settore della politica strutturale, il complesso delle misure istituite 
nel 1983 - che era stato preceduto da un'azione provvisoria circoscritta m  
vigore dal 1978 - intendeva inquadrare gli interventi sia comunitari che^ 
nazionali in programmi d'orientamento pluriennali in modo da integrare l'evo­
luzione delle strutture nel quadro generale della politica comune della 
pesca. Esso intendeva altresi ovviare agli effetti che avevano sulle condi­
zioni di sfruttamento del settore l'evoluzione del diritto del mare, ì cam­
biamenti avvenuti sul mercato dei prodotti energetici e lo^stato precario di 
alcune specie cha vivono nelle zone di pesca della Comunità.
Nonostante l'istituzione di una zona di pesca comunitaria le cui risorse sono 
state destinate in via prioritaria a soddisfare i fabbisogni delle imprese degli 
Stati membri, la Comunità ha subito gravi perdite in materia di accesso alle ri­
sorse esterne che non è stata in grado di compensare con un aumento delle pro­
prie risorse interne. Contemporaneamente essa ha dovuto smaltire gli effetti 
delle due crisi petrolifere le cui incidenze si sono manifestate soprattutto 
nelle attività esterne.

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D altro canto, disponendo ormai di un potenziale alieutico importante e inspe­
rato, gli stati costieri industrializzati dell'Atlantico settentrionale conti­
nuano a condurre una politica volta ad eliminare le flotte straniere dalle loro 
acque, esercitando nel contempo maggiori pressioni per migliorare le condizioni 
di accesso della loro produzione al mercato molto attivo della Comunità. Queste 
pressioni si manifestano in una politica volta a liberalizzare sistematicamente 
il commercio estero dei prodotti della pesca, senza tener conto delle nuove res- 
trizioni cui sono soggette le condizioni di produzione di tali prodotti.
Per compensare queste pressioni, la Comunità cerca invece di valorizzare le pro­
prie capacità di negoziazione nella ricerca di accordi di pesca instaurando, per 
quanto possibile, un rapporto equilibrato tra accesso alle risorse e accesso al 
mercato.
N
*
* *
Al termine di questo periodo si è stabilito tra gli Stati membri un rapporto 
equilibrato nella ripartizione delle risorse globali disponibili (tranne nel 
Mediterraneo),  sebbene la continuità di queste ultime non possa essere compieta- 
mente garantita.
Nel settore delle misure strutturali, lo scarso distacco di tempo e la mancanza 
di dati statistici completi, recenti e affidabili non consentono di formulare un 
giudizio definitivo sull'incidenza delle misure comunitarie. In un documento di 
lavoro sono riportate le informazioni di cui dispone la Commissione in pro­
posito. Si osserverà comunque che questa incidenza è molto variabile :  impor­
tante per l'acquacoltura e le barriere artificiali, notevole per l'evoluzione 
della flotta nonché per la trasformazione e la commercializzazione, trascurabile 
in altri casi (società in compartecipazione). Sarà pertanto utile riflettere 
sull'opportunità o sull'inadeguatezza di queste ultime misure.
Va osservato comunque che il nuovo rapporto instauratosi tra la flotta disponi­
bile e le risorse utilizzabili corrisponde ad un equilibrio di fatto tra le 
necessità economiche e le realtà politiche e sociali; esso esprime la volontà 
degli Stati membri di mantenere un livello elevato di attività nonostante le 
incertezze che pesano sul futuro, nonché la scelta deliberata degli imprenditori 
a favore delle attività di pesca, anche se non ne traggono la redditività otti­
male degli investimenti realizzati.
II. L'AMPLIAMENTO
La Comunità deve ora far fronte alle conseguenze dell'ampliamento fornendo alla 
politica comune della pesca tutti gli incentivi necessari per conseguire gli 
obiettivi fondamentali, per conservare le sue posizioni esterne e per 
salvaguardare gli equilibri interni, tenuta presente l'enorme importanza della 
pesca negli equilibri nazionali della Spagna e del Portogallo.
La tabella seguente evidenzia i cambiamenti senza precedenti delle principali 
caratteristiche di questo settore verificatisi in seguito all'integrazione della 
Spagna e del Portogallo a decorrere dal 1° gennaio 1986. Oltre al considerevole 
incremento del potenziale di produzione e del volume degli scambi commerciali e 
all'aumento delle popolazioni direttamente o indirettamente interessate dalle 
attività di questo settore, va osservato che la flotta comunitaria si trova 
ormai in una posizione di forte dipendenza dall'accesso alle acque dei paesi 
terzi, a tal punto che questa dipendenza costituisce uno dei centri nevralgici 
degli equilibri fondamentali della politica comune della pesca.

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Anche se globalmente la pesca continua a partecipare in misura inferiore allM% 
alla formazione del PIL, questo settore occupa un posto proporzionalmente piu^ 
importante nelle preoccupazioni economiche nazionali, segno di una sensibilità 
politica del tutto eccezionale al problema "pesca" nello spazio comunitario. 
Questo spiega specialmente per l'impatto dell'attività di pesca e delle attività 
ad esse connesse sulla economia e sulla occupazione di talune regioni costiere. 
Tenuto conto di quanto precede, la Comunità deve preparare la terza generazione 
della politica comune della pesca in modo da adattarne le varie componenti alle 
realtà politiche, economiche e sociali che sono alla base di questa nuova 
situazione.
DATI AUMENTO IN TOTALE
PERCENTUALE CEE—12 (*)
NUMERO DI PESCHERECCI + 41% 78.000
di cui :
- di stazza inferiore + 40% 63.700
a 25 TSL
- di stazza compresa 
tra 25 e 250 TSL + 46% 13.200
- di stazza superiore + 94% 1.100
a 250 TSL
TOTALE TSL + 64% 1.930.000 TSL
NUMERO DI ADDETTI + 108% 250.000
SBARCHI ( 3)
- in quantità
- in valore+ 29% 
+ 50%5,9 Mio Tonnellate 
5,1 MRD Ecus
IMPORTAZIONI (3) (1) (2) (1 ) (2)
- in quantità (1.000 t)
- in valore (Mio ECU)+ 9%
+ 12%+ 18% 
+ 14%2.405
3.4171.232
2.928
ESPORTAZIONI (3)
- in quantità (1.000 t)
- in valore (Mio ECU)+ 6%
+ 14%+ 9%
+ 13%1.243
1.061739
788
(*) Escluse le Isole Canarie (1985 Fonte :  Programme d'orientamento spagnolo
titolo informativo, i dati relativi alle Isole Canarie sono i seguenti :
- numero di pescherecci2.161
di cui :  1.750 di stazza inferiore a 25 TSL
245 di stazza compresa tra 25 e 250 TSL 
166 di stazza superiore a 250 TSL
- totale TSL :  118.583
- numero di addetti :  11.720
(1) Tutti i prodotti della pesca (1983)
(2) Ad esclusione di olii, farine e prodotti di scarto non destinati al 
umano (1983) .
(3) Inclusi i prodotti dell'acquacoltura.

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III. LE PROSPETTIVE
Per poter elaborare una regolamentazione comunitaria che prepari il fu­
turo tenendo conto del passato recente, la Commissione ritiene necessario 
un dibattito in seno al Consiglio volto a stimolare le riflessioni indi­
spensabili sulle prospettive durevoli delle attività di pesca nella Comu­
nità, sulle condizioni in cui tali attività potranno esercitarsi e sulle 
diverse scelte che si dovrebbero operare per stabilire gli obiettivi di 
sfruttamento delle riserve e, di conseguenza, il volume delle disponi­
bilità alieutiche che la Comunità potrebbe sfruttare direttamente.
La Commissione, da parte sua, intende valutare oggettivamente le prospet­
tive tenendo conto delle costrizioni inevitabili di diversa natura che 
delimitano il quadro delle attività in questione e ne influenzano lo svi­
luppo, soprattutto a livello della produzione e della commercializ­
zazione .
A. Costrizioni
1. Risorse interne
- Il futuro delle riserve autonome dipende dal rigore con cui è 
applicata la politica di conservazione. Se non si allentano gli 
sforzi compiuti dal 1980, la Comunità può' normalmente aspet­
tarsi possibilità di pesca globalmente stabili.
- D'altra parte, l'acquacoltura e la maricoltura forniscono alla 
Comunità risorse di pesca non trascurabili. Queste attività 
vengono esercitate in ampia misura sul litorale e interessano 
in parte la popolazione marittima locale; godendo di possibi­
lità particolarmente promettenti, esse possono svolgere un 
ruolo importante nell'approvvigionamento del mercato comuni­
tario e nel miglioramento del reddito delle popolazioni del 
litorale e costituire inoltre, in certi casi, una soluzione 
alternativa all'attività della pesca di mare.
2. Risorse esterne
La continuità delle possibilità di pesca nelle acque dei paesi terzi
risulta, in alcuni casi, problematica.
i) Gli accordi conclusi con i paesi rivieraschi dell'Atlantico
nord-orientale, fondati sostanzialmente sulla nozione della reci­
procità dei diritti, verranno mantenuti a termine senza evo­
luzione sfavorevole per la Comunità sotto l'influsso combinato  
dei seguenti elementi :
- la situazione delle riserve miste, che assorbe gran parte del­
l'attività globale della Comunità, dipende dall'azione concer­
tata dei partner; i principi di tale azione sono ormai consoli­
dati da una lunga pratica e da una solidarietà ineluttabile di 
interessi;
- gli sforzi in materia di conservazione concertati dalla 
Norvegia e dalla Svezia con i loro partner (soprattutto con 
l'Unione Sovietica) hanno permesso di. rettificare le tendenze 
sfavorevoli constatate nell'evoluzione delle principali riserve 
demersali a nord del 62° parallelo o nel Mar Baltico che inte­
ressano la Comunità.

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Il quadro generale delle relazioni economiche e commerciali con i paesi 
dell'EFTA ha messo in luce la solidarietà degli interessi di pesca tra 1 
partners in modo tale che le possibilità di pesca non appaiono piu 
sistematicamente dipendenti da un apprezzamento permanente aritmetico 
dell'equilibrio dei diritti reciproci.
Questa nuova situazione, destinata a perdurare, offre prospettive f 
alla Comunità ampliata e i dati attuali possono essere considerati come una base 
realistica delle attività future, base che potrebbe registrare anche un 
miglioramento progressivo seppur modesto.
ii) Per quanto riguarda i paesi in via di sviluppo, il futuro delle attività di 
pesca comunitarie risulta più incerto, in quanto l'accesso alle risorse ^ 
de non solo dalla situazione spesso mal conosciuta delle^nserve disponibili, 
anche dal ritmo di sviluppo delle flotte nazionali nonché
dai JapporÌÌ di questi paesi con altri paesi terzi, in particolare con i paesi 
dell'Est o dell'Estremo Oriente, altrettanto interessati ad accrescere le loro 
possibilità di cattura nelle zone in causa.
Coerentemente alla politica della Comunità nel quadro della convenzione di 
Lomé, le attività di pesca dovranno esercitarsi in misura piu accentuata 
l'ambito di società in compartecipazione che implicano un maggiore controllo 
dello stato costiero sullo sfruttamento delle proprie risorse alieutiche. Il 
futuro delle attività comunitarie dipenderà in parte dalla volontà degli impren 
ditori di integrarsi maggiormente nell'economia nazionale instaurandobornia10" 
specifiche che presuppongono una partecipazione significativa
degli Stati costieri interessati alla gestione delle imprese di sfruttamento e 
al controllo delle reti internazionali di commercializzazione. La solidarietà i 
interessi che verrà in tal modo creata diminuirà le incertezze inerenti al con 
testo attuale, caratterizzato da ripetute negoziazioni periodiche eccessivamente
ravvicinate.
iii) Le prospettive sono incerte anche per quanto riguarda le acque del- 
l'Atlantico nord-occidentale e soprattutto quelle degli stati rivieraschi 1
dustrializzati.
- L'accordo di pesca con il Canada, basato sul rapporto "accesso alle ri­
sorse - accesso al mercato", scade nel 1987 e per il suo rinnovo non si 
può' prescindere dall'esito del conflitto che oppone la Comunità al prò 
prio partner su problemi fondamentali relativi ai principi che discipli­
nano lo sfruttamento delle risorse al di là delle zone economiche esclu­
sive degli Stati costieri.
- Pure l'accordo con gli USA, fondato sull’accesso alle eccedenze, può' 
costituire la base di un rapporto di pesca duraturo nella misura in cui 
tale rapporto può' essere sviluppato anche tramite la cooperazione tra 
gli interessi degli armatori europei e gli interessi commerciali deg 1
operatori americani.

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Lo sfruttamento delle acque disciplinate dalla Convenzione NAFO for­
nisce un supporto permanente dell'attività esterna. Le iniziative di 
conservazione concordate a livello internazionale e uno sforzo più sos­
tenuto di prospezione permetteranno di stabilizzare a termine il livel­
lo delle risorse utilizzabili o addirittura di aumentarlo lievemente.
- Lo sviluppo dell'accordo di pesca con la Groenlandia e le sue proroghe 
normali alla scadenza prevista nel protocollo iniziale conferiscono di 
per sé una stabilita alle attività interessate. Il loro livello effet­
tivo dipende sostanzialmente dal ripristino di una situazione biologica 
favorevole a cui i due partner si stanno attivamente dedicando.
iv) Nelle altre acque, in particolare in quelle dell'Atlantico sud-orientale, le 
prospettive della Comunità dipendono, da un lato, dalle tendenze dell'evo­
luzione delle riserve sulle quali influisce a sua volta l'andamento dello sforzo 
globale di pesca e, dall'altro, dal futuro dei rapporti convenzionali di pesca 
con gli stati costieri interessati.
L'adesione della Spagna e del Portogallo offre sotto questo aspetto nuove pros­
pettive che dovranno essere esaminate quanto prima.
v) Le prospettive appaiono preoccupanti anche nel Mediterraneo a causa degli 
eccezionali problemi geopolitici e della situazione biologica del tutto parti­
colare .
Le riserve sono molto interdipendenti e il loro sfruttamento è concentrato 
nelle fasce costiere; esse sono particolarmente sensibili alle variazioni del­
l'ambiente marino molto fragile, caratteristico di un "mare chiuso". D'altra 
parte, le attività di pesca della Comunità dipendono in ampia misura dalle pos­
sibilità di accesso alla fascia costiera dei paesi terzi che esitano, essendo 
essi stessi economicamente svantaggiati, ad impegnarsi in una politica di coope­
razione che implica una presenza comunitaria nelle loro acque.
Va inoltre segnalato un preoccupante aumento della presenza di flotta pesche­
recce di paesi terzi estraneo a questa regione.
Di conseguenza, gli interessi di pesca della Comunità non possono essere salva- 
guardati senza una cooperazione rinforzata tra tutti gli stati rivieraschi inte­
grata da restrizioni a livello internazionale nei confronti degli stati non 
costieri.

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vi) Lo sviluppo intensivo della ricerca alieutica da parte di molti paesi
industrializzati, i progressi registrati nell'individuazione dei banchi di 
pesci, i miglioramenti tecnici realizzati nel settore della sicurezza e 
nell'impiego degli strumenti di pesca più efficaci rendono ormai 
interessante lo sfruttamento di risorse di pesca già inventariate ma non 
ancora sfruttate o insufficientemente sfruttate nelle regioni piu remote 
degli oceani dell'emisfero australe.
3. Ambiente economico e sociale
i) Lo sviluppo delle attività di sfruttamento compatibili con le risorse dovrà 
effettuarsi in un contesto di concorrenza internazionale caratterizzato da una 
tendenza vigorosa verso la riduzione progressiva, da parte di tutti 1 paesi 
industrializzati, di tutti gli ostacoli agli scambi.
In tale ottica, nell'accordare le opportune agevolazioni alle imprese si deve 
tener conto dell'ambiente commerciale e gli interventi non possono prefiggersi 
di elevare durevolmente il livello di protezione delle imprese nei confronti 
della concorrenza internazionale né costituire un elemento permanente della loro 
competitività.
ii) La concentrazione geografica delle attività di pesca nelle zone litoranee, 
molto delle quali si trovano in situazione svantaggiata sul piano economico, 
costituisce un ostacolo naturale al processo di adattamento delle attività ri­
spondente ai mutamenti avvenuti nel quadro tradizionale in cui vengono eserci­
tate. La necessità imperiosa di mantenere in queste zone le fibre elementari e 
tessuto sociale e la mancanza di occupazioni alternative determinano una resis 
tenza attiva o passiva degli stati interessati di cui occorre tener conto nella 
messa a punto di un processo realistico di riduzione delle flotte.
iii) Anche la parte relativamente modesta della pesca nel PIL deve ispirare i 
poteri pubblici negli arbitrati cui si dovrà procedere per fissare gli stanzia­
menti di bilancio destinati a questo settore, se non si vogliono introdurre 
distorsioni pregiudizievoli allo sviluppo equilibrato dell'economia della 
Comunità, tenendo pero' conto della sua importanza regionale.

B. Orientamenti
L'inadattamento strutturale del potenziale di pesca alle risorse effettivamente 
disponibili provoca a termine squilibri fondamentali che ingenerano disordini 
sociali. La Comunità ha il dovere di contribuire, su basi oggettive, a instau­
rare un rapporto permanente equilibrato che tenga conto delle costrizioni ine­
vitabili e che sia conforme agli obiettivi generali da essa perseguiti.
Essa ha pure il dovere di assicurare l'evoluzione auspicabile senza dar luogo a 
situazioni insopportabili sul piano sociale; queste potranno essere evitate per 
mezzo di soluzioni che prevedano un'evoluzione progressiva e costante.
1. Principi generali
i) La maggior parte degli investimenti nel settore della pesca comportano una 
scommessa sul futuro in quanto la durata di vita delle attrezzature copre un 
periodo medio di 20 anni durante i quali non è possibile modificare fondamen­
talmente le condizioni del loro impiego; destinati a tipi di pesca specifici e 
utilizzati in acque prestabilite, questi investimenti sono poco fluidi e quindi 
particolarmente gravosi. La Commissione ritiene pertanto che l'azione comuni­
taria dovrebbe prefiggersi anzitutto di determinare un quadro permanente e 
stabile che precisi i limiti entro cui si sviluperanno l'attività e la concor­
renza tra gli operatori economici, anziché effettuare interventi circoscritti e 
limitati sul processo naturale di sviluppo delle forze vive dell'economia delle 
imprese.
ii) Gli orientamenti e le azioni strutturali devono essere definite in una 
prospettiva globale duratura. La Commissione stima opportuno a tale scopo :
- fissare gli orientamenti su un orizzonte di 10 anni e decidere gli stan­
ziamenti di bilancio attinenti per periodi più brevi ma pluriennali;
- sviluppare le azioni nell'ambito dei programmi di orientamento plurien­
nali che assicurano in ciascuno Stato membro la necessaria coerenza tra 
misure comunitarie e misure nazionali nonché la compatibilita di queste 
ultime con gli obiettivi della politica comune;
- elaborare e avviare le azioni che richiedono un sostegno finanziario nel­
la prospettiva di promuovere a medio termine una struttura di imprese 
economicamente vitali.
iii)  Tenuto conto dei mezzi finanziari necessariamente limitati, gli incentivi 
da dare alla politica comune presuppongono :
- una migliore valorizzazione di tutti gli strumenti non finanziari di cui 
già dispone;
- la concentrazione dei mezzi finanziari sulla realizzazione degli obiet­
tivi prioritari che non possono essere attuati senza un sostegno finan­
ziario diretto e sostanziale.

iv) Tutte queste azioni devono essere attuate rispettando le misure di inquadra­
mento degli aiuti nazionali già adottate o da mettere in atto conformemente ai
principi e alle regole dei trattati.
v) Dette azioni devono inoltre essere messe a punto in un quadro regolamentare 
unico e la loro attuazione deve poter essere decisa secondo^una procedura^sem­
plificata tenendo presenti le necessità congiunturali nonché le situazioni spe
cifiche di carattere locale o regionale. .
Esse devono inoltre poter essere proseguite nelle migliori condizioni di traspa­
renza e con il minimo possibile di costrizioni amministrative.
L'efficacia delle azioni destinate a modificare le strutture dipende anche dalla 
flessibilità delle procedure previste per attuarle. A questo proposito le dispo­
sizioni concernenti la preparazione delle pratiche, l'elaborazione delle deci­
sioni e la loro esecuzione devono essere concepite in modo da evitare la fona­
zione di strozzature; i meccanismi attuali devono quindi essere riveduti e adat­
tati in modo da risultare più semplici a livello sia dell'istruzione della 
pratica che del pagamento.
2. Mezzi Intervento
Le proposte che la Commissione presenta al Consiglio per definire gli orienta­
menti da impartire agli strumenti della politica comune della pesca al fine di 
salvaguardarne gli equilibri fondamentali, intendono far contribuire questo set 
tore particolare al consolidamento della coesione economica e sociale della 
Comunità mediante un inquadramento delle azioni condotte a livello nazionale e 
mediante un sostegno coordinato di quelle che più direttamente concorrono alla 
realizzazione degli obiettivi globali·
Le considerazioni esposte nella presente comunicazione evidenziano che la reali­
zzazione di questi obiettivi dipende anzitutto dalla volontà costante della 
Comunità di utilizzare le sue capacità d'organizzazione e di negoziazione per 
proteggere i propri interessi di pesca considerati nella loro interdipendenza. 
Gli incentivi particolari che è opportuno accordare tramite interventi finan­
ziari pubblici devono conformarsi all'approccio globale e concentrarsi necessa­
riamente sulle azioni per le quali essi sono indispensabili alla realizzazione 
degli orientamenti adottati. Questi interventi di carattere settoriale devono 
essere concepiti ed applicati nel quadro di programmi pluriennali d^orientamento 
il cui legame con i programmi di sviluppo regionale deve essere indicato. 
Inoltre, deve essere prevista la possibilità di attivare azioni specifiche a 
carattere regionale concernenti l'insieme del sistema di pesca che prevede un 
intervento coordinato dei differenti strumenti finanziari comunitari e che 
comporta una priorità nella concessione del contributo comunitario cosi' come la 
possibilità di partecipare, attraverso mezzi settoriali a talune azioni 
comunitarie integrate.
Fatto salvo il regime tradizionale dei contributi, gli sforzi d'investimento 
dovrebbero essere sostenuti con mezzi previsti nell'ambito dell'ingegneria 
finanziaria in modo da assicurarne l'effetto moltiplicatore.
Parimenti, la ripartizione degli interventi in seno agli stanziamenti di bilan­
cio espressamente destinati alla pesca e la gradualità prevista per attuarli 
devono rispecchiare il grado di priorità assegnato a^ciascuno di essi nonché 
l'intensità dell’incentivo necessario per rendere più dinamico il processo di 
evoluzione auspicato.
Va ricordato a titolo indicativo che la Commissione ha iscritto nel progetto 
preliminare di bilancio del 1987 un importo globale di 127 milioni di ECU quali 
stanziamenti d'impegno e di 10 milioni di ECU quali stanziamenti di pagamento 
per la nuova politica strutturale.

-  13  -
L'evoluzione dinamica della politica comune della pesca esige dunque l'utiliz­
zazione convergente di tutti i suoi elementi costitutivi. Le azioni strutturali 
propriamente dette che beneficiano di un intervento finanziario diretto devono 
essere concepite e messe in atto in questa prospettiva per dare la spinta 
indispensabile all'avviamento di questo insieme solidale.
3. Incentivi
La maggiore dipendenza della Comunità dalle attività esercitate fuori delle 
acque comunitarie e la palese disparità delle capacità esistenti rispetto alle 
risorse alieutiche di cui dispone spingono la Commissione a suscitare con tutti 
i mezzi disponibili e in modo coordinato gli incentivi necessari alla salva- 
guardia degli equilibri fondamentali che costituiscono il patrimonio comuni­
tario .
Questi incentivi devono mirare soprattutto a consolidare prospettive di pesca 
soddisfacenti sia esterne che interne nonché a valorizzare nel modo ottimale i 
prodotti ottenuti da tale attività in modo da renderla redditizia.
Per conseguire tali obiettivi sarà necessario avviare simultaneamente le azioni 
seguenti :
1°) Aspetti esterni
Per consolidare durevolmente le possibilità esterne di pesca la Comunità deve 
cercare di rinforzare la propria capacità di rinegoziazione con i paesi terzi e 
di rendersi più indipendente nei loro confronti mediante l'utilizzazione con­
giunta delle seguenti misure :
i) Salvaguardia sistematica delle possibilità di concessioni commerciali 
onde rendere più allettanti i rapporti commerciali fondati sul principio "acces­
so alle risorse - accesso al mercato". La Commissione si è già attenuta a questa 
linea di condotta in occasione del recente adattamento degli accordi con i paesi 
dell'EFTA in seguito all'ampliamento e procederà nella stessa direzione nel 
quadro degli attuali negoziati a Ginevra a titolo dell'articolo XXIV, paragrafo 
6 del GATT.
Per il momento, la Comunità deve sforzarsi di limitare l'applicazione della 
sospensione tariffaria autonoma alle operazioni conformi a tale approccio. Essa 
deve parimenti salvaguardare nella stessa linea direttrice le proprie possibi­
lità nella preparazione e nello svolgimento del nuovo Round di negoziati commer­
ciali .
ii) Completa utilizzazione delle capacità politiche di negoziazione per in­
durre i partners a prendere in considerazione gli interessi essenziali di pesca 
nei negoziati di carattere globale.
In occasione dell'adattamento, a seguito dell'ampliamento, degli accordi di 
cooperazione con i paesi del Maghreb nonché degli accordi concernenti lo svilup 
po delle relazioni economiche e commerciali con i paesi latino-americani si 
dovrà seguire lo stesso approccio nel rispetto dello spirito di reciprocità di 
interessi che deve animare le parti contraenti.
Questa reciprocità può' esprimersi anzitutto in una stretta cooperazione bila­
terale nel settore della ricerca applicata per l'individuazione e la valutazione 
delle riserve che presentano un interesse comune.

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Inoltre, per tener conto delle caratteristiche specifiche del Mediterraneo, la 
Commissione ritiene che si potrebbe avviare una prima iniziativa con i paesi del 
Maghreb destinata ad avviare il processo di definizione dai principi e delle 
regole di una cooperazione internazionale rafforzata per la conservazione e lo 
sfruttamento delle risorse alieutiche del Mediterraneo occidentale.
iii) Accrescimento, per mezzo di campagne di pesca sperimentali, e indipen­
denza della flotta comunitaria dalle acque dei paesi terzi mediante una pro­
spezione più sistematica e più decisa delle zone di pesca il cui accesso non è 
subordinato alla decisione di un paese terzo. L'inizio, anche progressivo, dello 
sfruttamento commerciale di queste zone, il cui potenziale alieutico è già stato 
stimato sufficientemente, costituisce un argomento dissuasivo che 
controbilancerà opportunatamente le pretese esorbitanti avanzate da numerosi 
paesi terzi per autorizzare l'accesso alle loro eccedenze; esso garantisce 
inoltre le complementarietà geografiche necessarie all'equilibrio dei conti di 
esercizio delle imprese di pesca oceanica.
Questa prospezione ai fini di uno sfruttamento commerciale su una scala corri­
spondente ai fabbisogni di pesca della Comunità ampliata esige l'attuazione di 
un'azione comunitaria destinata a porre le basi di attività stabili e durature, 
nonché a garantire le condizioni finanziarie del loro progressivo sviluppo verso 
una struttura di sfruttamento economicamente redditizio.
Poiché risponde ad un interesse comunitario di fondamentale rilevanza, questa 
azione comunitaria deve stimolare iniziative collettive anziché individuali, in 
modo da mettere in atto per il futuro una struttura di sfruttamento concertato 
e solidale nel cui ambito le singole imprese agiscano al servizio di obiettivi e 
interessi comuni.
Secondo la Commissione, questa azione dovrebbe realizzarsi attraverso la pro­
grammazione di campagne di pesca successive da parte di una flotta peschereccia 
composta da imprenditori degli Stati membri interessati, che associa sia le 
disponibilità di pesca nelle acque dei paesi terzi sia le disponibilità poten­
ziali, nelle acque diverse da quelle della Z.E.E. di paesi terzi, tenendo conto 
delle complementarietà geografiche di cui tali attività possono avvalersi.
A titolo indicativo, la Commissione ritiene che un'azione di questo tipo potreb­
be promuovere in particolare la valorizzazione delle risorse che possono essere 
sfruttate nelle acque della regione Antartica tenendo conto delle altre possibi­
lità di pesca esistenti nelle acque dell'Atlantico meridionale, come pure pro­
muovere una partecipazione efficace allo sfruttamento di eccedenze interessanti 
nel Pacifico settentrionale.
L'azione raccomandata costituisce un prolungamento del principio dell'aiuto alle 
campagne di pesca sperimentale previsto nel regolamento 2909/83, ma con diffe­
renti modalità d'applicazione, più rispondenti all'importanza della posta in 
gioco e alle costrizioni tecniche ed economiche di cui occorre tener conto per 
garantire il successo dell'impresa.

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iv) Rafforzamento della catena degli interessi reciproci esistenti tra la 
Comunità e gli Stati costieri terzi nelle cui acque vengono esercitate attività 
comunitarie mediante lo sviluppo di società in compartecipazione che integrino 
in modo permanente gli interessi di pesca e gli interessi commerciali dei 
partner inserendoli in un insieme solidale durevole. In tale contesto i contri­
buti delle imprese della Comunità, soprattutto al "know-how", devono servire 
quale supporto indispensabile per soddisfare gli interessi delle imprese estere.
La Commissione ritiene necessario favorire con una partecipazione finanziaria 
questa integrazione di interessi reciproci indipendentemente dalle zone geo­
grafiche in cui potranno essere istituite le società suddette; essa stima tut­
tavia che questa azione, il cui principio fondamentale si richiama al regola­
mento 2909/83, debba limitarsi alle iniziative presentate in una prospettiva 
globale e concertata tra i principali operatori della Comunità per una zona geo­
grafica determinata e a condizione che prevedano una partecipazione signifi­
cativa e durevole degli interessi economici e sociali degli Stati membri.
Va osservato che questa azione contribuisce ad assicurare l'approvvigionamento 
comunitario attraverso imprese della Comunità. In caso contrario tali fabbisogni 
dovrebbero essere soddisfatti con importazioni effettuate, nella maggior parte 
dei casi, con sospensione autonoma dei dazi della TOC. Gli aiuti finanziari 
destinati alle società in compartecipazione giovano quindi direttamente alla 
Comunità, mentre le perdite di introiti doganali giovano agli esportatori terzi.
La vitalità economica delle imprese di pesca che eserciteranno la loro attività 
in zone lontane dai loro centri amministrativi di gestione operativa dipende, in 
larga misura, dall' efficienza della gestione tecnica e commerciale delle flotte 
utilizzate.
A tale proposito, particolare attenzione va prestata ai mezzi logistici sui 
quali le stesse imprese potranno contare e alle condizioni della loro 
utilizzazione.
La Comunità deve dunque assicurare che nei rapporti di pesca con i paesi terzi, 
le imprese disporranno di una serie di facilitazioni tecniche necessarie alla 
manutenzione e all'armamento dei pescherecci nonché allo stoccaggio delle 
catture a condizioni finanziarie particolarmente vantaggiose; nel contempo, uno 
sforzo particolare deve essere condotto affinché le imprese di pescapossano 
disporre di infrastrutture idonee nei Paesi e nei territori d'oltremare degli 
Stati membri in modo da ridurre gli oneri di manutenzione e di riparazione 
normale dei pescherecci, onde evitare punti di contrazione nei circuiti 
commerciali e favorire una migliore concentrazione dell'offerta al fine di 
disporre di una migliore competitività sui principali mercati internazionali.
2°) Aspetti interni
Per salvaguardare gli equilibri fondamentali della politica comune occorrono 
anche azioni combinate intese a proteggere le risorse, ad adattare in conformità 
le capacità di produzione e a valorizzarne i risultati.
A tale scopo e a sostegno delle proposte già presentate al Consiglio nel 
novembre 1985 per il coordinamento e la promozione della ricerca nel settore 
della pesca e di quelle relative all'attuazione dei programmi comunitari appro 
priati, la Commissione ritiene necessario impegnarsi, in via prioritaria, nei 
seguenti settori :

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(a) Le risorse
(i) Protezione del patrimonio alieutico :  la politica di conservazione applicata
dopo il 1977 ha permesso di contenere gli effetti disastrosi dello sfruttamento 
eccessivo delle riserve; il proseguimento di tale politica è un elemento indis­
pensabile per la loro salvaguardia.
Si dovrà tuttavia assicurare un controllo adeguato delle attività in modo da 
garantire il rispetto costante delle regolamentazioni adottate ogni anno per i 
TAC e 2 quote. La Commissione presenta al Consiglio una relazione circostanziata 
in materia onde apprezzare i risultati conseguiti e gli sforzi ancora necessari 
in questo settore. Ma è sin d'ora chiaro che anche se la sorveglianza e il 
controllo delle zone di pesca restano di competenza degli Stati membri, la 
Comunità può' contribuire a migliorare l'efficacia di questa sorveglianza, 
facilitando in particolare la compatibilità, la coerenza e il coordinamento dei 
diversi sistemi degli Stati membri.
A tal fine, un aiuto finanziario, modulato secondo le diverse situazioni locali, 
potrebbe essere proposto previo l'inventario della situazione esistente.
(ii) Miglioramento del patrimonio alieutico ;  gli sforzi già intrapresi per 
l'acquacoltura e l’installazione di strutture artificiali e di strumenti fissi o 
mobili nelle fasce costiere devono completare quelli compiuti nel settore della 
conservazione in modo da accrescere le possibilità di riconversione della popo­
lazione marittima stimolando nuove attività di carattere analogo nelle zone 
litoranee svantaggiate.
(b) I prodotti
Miglioramento delle condizioni di commercializzazione :  le modifiche decise a 
seguito dell'ampliamento giustificano una revisione delle regole e dei mecca­
nismi dell'organizzazione comune dei mercati. La maggiore diversificazione delle 
specie immesse sul mercato e le caratteristiche commerciali di questi nuovi pro­
dotti esigono l'introduzione di meccanismi complementari destinati a stabiliz­
zare e razionalizzare i mercati senza provocare la formazione di eccedenze 
strutturali di questi prodotti d'interesse locale o regionale. La Commissione 
sta esaminando questi problemi e presenterà le proposte opportune.
Si constata inoltre che i meccanismi di mercato non sono sempre sufficienti per 
orientare la produzione nella direzione auspicata o per agire sul reddito del 
produttore in un senso rispondente alle necessità di riadattamento strutturale 
delle capacità di produzione.
La Commissione ritiene che per il momento dovrebbero essere avviate in questo 
settore due serie di misure che richiedono un sostegno finanziario, indipenden­
temente da quelle attuate a norma della politica agraria comune :
- investimenti nei porti di pesca (aste, depositi frigoriferi, generatori di 
ghiaccio, impianti per la fornitura d'acqua e di carburante, piccole officj.ne 
di riparazione, piccoli miglioramenti infrastrutturali ...) realizzati da 
associazioni di produttori riconosciute e atti a migliorare le condizioni di 
produzione e di prima vendita dei prodotti;
ricerca e prospezione, a fini commerciali, dei tipi di trasformazione idonei 
per i prodotti eccedentari o ottenuti da specie insufficientemente sfruttate.

(c) La flotta
(i) Un processo di adattamento delle flotte degli Stati membri direttamente in­
teressati dalle attività di pesca nelle acque dell'Atlantico settentrionale è 
iniziato anteriormente al primo ampliamento in seguito alle decisioni unila­
terali di estensione adottate dall'Islanda.  Tale processo si è progressivamente 
accelerato dopo il 1976 e le azioni strutturali adottate dalla Comunità nel 1983 
hanno contribuito in parte a realizzare l'equilibrio attuale, peraltro precario.
La Commissione ritiene che uno sforzo particolare e prioritario debba essere 
proseguito in questo settore onde migliorare il rapporto constatato nella 
Comunità ampliata tra le flotte e le risorse disponibili. A suo giudizio, 
l'adeguamento auspicato, fondato sull'evoluzione della situazione delle risorse, 
da realizzarsi nel corso del periodo transitorio, può' realizzarsi sia tramite 
il ritiro definitivo di una parte della capacità della flotta interessata, sia 
tramite la cessazione temporanea d'attività di quest'ultima, sia tramite un' 
adeguata combinazione tra queste due misure. Questa azione può' essere inoltre 
associata ad un'altra azione che preveda la modifica delle caratteristiche 
tecniche di una parte della flotta per renderla idonea ad altri tipi di pesca 
nella stessa zona tradizionale di utilizzazione.
(ii) L'instaurazione a termine di un rapporto più soddisfacente tra capacità e 
risorse di pesca, tale da garantire a questo settore di attività un livello di 
redditività che permetta il rinnovo autonomo degli investimenti, presuppone tut­
tora una partecipazione finanziaria al rinnovamento e all'ammodernamento della 
flotta, sempreché queste azioni non diano luogo, direttamente o indirettamente, 
ad un aumento del potenziale complessivo di pesca. Per migliorare la conoscenza 
esatta di questo potenziale e della sua evoluzione nel tempo dovranno essere 
migliorati la collaborazione e gli scambi di informazioni su base stabili e 
regolare tra la Commissione e gli Stati membri.
iii) La Commissione è consapevole che la partecipazione comunitaria a questo 
sforzo supplementare può' essere soltanto modesta e selettiva in considerazione 
sia dell'entità della flotta in questione sia delle restrizioni di bilancio. A 
suo parere, il sostegno finanziario in tale contesto deve anzitutto mirare a 
rafforzare la sicurezza, a promuovere nuove tecniche o nuovi strumenti che fa­
voriscano una migliore resa e una maggiore valorizzazione dello sforzo di pesca 
nonché a salvaguardare le specificità sociali di questo settore di attività.
Essa ritiene a questo proposito che il principio e le modalità di un intervento 
finanziario non debbano essere dettati da un riferimento arbitrario a carat­
teristiche massimali delle flotte beneficiarie, come del resto i livelli di 
partecipazione non devono essere modulati soltanto in riferimento a regioni geo­
grafiche prestabilite.
Al contrario, tenuto conto della relativa mobilità delle flotte, la Commissione 
stima che si debbano prestare particolare attenzione alla natura e alle finalità 
delle imprese interessate all'ammodernamento in modo da incoraggiare anche 
quelle che garantiscono un'integrazione molto forte e permanente
dell'utilizzazione del peschereccio con le altre componenti dell'economia locale 
o regionale.

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In questo settore si dovrebbe prestare particolare attenzione alle imprese di 
pesca artigianale che comportano una partecipazione attiva degli imprenditori e 
dei loro congiunti alla gestione ed all'utilizzazione del peschereccio nonché 
alla commercializzazione dei prodotti ottenuti tramite le organizzazioni di prò— 
duttori.
La Commissione ritiene inoltre che questo sforzo di adattamento strutturale deb­
ba coinvolgere anche le attività di pesca esercitate direttamente dalla popo­
lazione locale delle Isole Canarie, di Ceuta e di Melilla e considera opportuno 
a tale scopo limitare il proprio contributo finanziario alle azioni concernenti 
la flotta.
d) I PIM
Anche i Programmi Integrati Mediterranei possono riguardare azioni attinenti al 
settore della pesca. In sede di esame di questi PIM, la Commissione ne accerterà 
quindi la coerenza con gli obiettivi della politica comune della pesca e in par­
ticolare con gli obiettivi dei programmi d'orientamento pluriennali.