[pic] | COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE |

Bruxelles, 13.6.2006

COM(2006) 308 definitivo

2004/0168 (COD)

COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE AL PARLAMENTO EUROPEO in applicazione dell’articolo 251, paragrafo 2, secondo comma, del trattato CE relativa alla

posizione comune del Consiglio in vista dell’adozione del regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio relativo all’istituzione di un gruppo europeo di cooperazione territoriale (GECT)

2004/0168 (COD)

COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE AL PARLAMENTO EUROPEO in applicazione dell’articolo 251, paragrafo 2, secondo comma, del trattato CE relativa alla

posizione comune del Consiglio in vista dell’adozione del regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio relativo all’istituzione di un gruppo europeo di cooperazione territoriale (GECT)

1- CRONISTORIA

Data di trasmissione della proposta al Parlamento europeo e al Consiglio (documento COM (2004) 496 def. – 2004/0168 (COD)): | 15 luglio 2004 |

Data del parere del Comitato economico e sociale europeo: | 6 aprile 2005 |

Data del parere del Comitato delle regioni: | 18 novembre 2004 |

Data del parere del Parlamento europeo in prima lettura: | 6 luglio 2005 |

Data di trasmissione della proposta modificata al Parlamento europeo e al Consiglio (documento COM (2006) 94 def. – 2004/0168 (COD)): | 7 marzo 2006 |

Data di adozione della posizione comune: | 12 giugno 2006 |

2- FINALITÀ DELLA PROPOSTA DELLA COMMISSIONE

In un contesto caratterizzato da diritti e procedure nazionali differenti, gli Stati membri e i loro enti regionali e locali hanno incontrato notevoli difficoltà per realizzare e gestire azioni di cooperazione transfrontaliera, transnazionale e interregionale. Gli strumenti esistenti, quali il gruppo europeo di interesse economico a livello comunitario e gli accordi bilaterali o multilaterali tra Stati membri, si sono rivelati poco adatti a organizzare una cooperazione strutturata in vista del rafforzamento della coesione economica e sociale ai sensi dell’articolo 158 del trattato e, in particolare, dei programmi dei Fondi strutturali nell’ambito dell’iniziativa INTERREG nel periodo di programmazione 2000-2006. Ciò richiede l’adozione di misure appropriate a livello comunitario per ovviare alle difficoltà incontrate nel quadro della cooperazione transfrontaliera, transnazionale e interregionale.

Alla proposta si applicano le disposizioni in tema di codecisione (articolo 251 del trattato).

La proposta della Commissione è volta a istituire uno strumento di cooperazione a livello comunitario che consenta di creare nella Comunità gruppi dotati di personalità giuridica e denominati “gruppi europei di cooperazione territoriale” (GECT), idonei a promuovere la cooperazione tra gli enti regionali e locali.

Le funzioni ad esso delegate devono essere definite dai suoi membri in una convenzione di cooperazione territoriale europea. Il GECT sarà in grado di agire per attuare programmi di cooperazione cofinanziati dalla Comunità, segnatamente a titolo dei Fondi strutturali, come pure per realizzare qualunque altra azione di cooperazione presentata unicamente su iniziativa degli enti regionali e locali, con o senza intervento finanziario della Comunità.

3- OSSERVAZIONI GENERALI SULLA POSIZIONE COMUNE E NUOVE DISPOSIZIONI RISPETTO ALLA PROPOSTA MODIFICATA DELLA COMMISSIONE

La Commissione valuta favorevolmente la posizione comune adottata all’unanimità perché salvaguarda gli obiettivi fondamentali della proposta modificata della Commissione (a seguito della prima lettura del Parlamento europeo). Essa introduce un certo numero di modifiche che completano il testo con riguardo alle procedure e alle norme applicabili. Numerosi emendamenti proposti dal Parlamento europeo in prima lettura sono presenti nella posizione comune, anche se con una formulazione diversa onde garantire la coerenza giuridica del testo e l’operatività tecnica del GECT. Tra questi emendamenti figurano la definizione di cooperazione territoriale, la necessità di specificare la responsabilità finanziaria degli Stati membri, il diritto applicabile e le disposizioni circa la pubblicazione e/o la registrazione degli statuti del GECT.

Le principali modifiche introdotte dalla posizione comune sono specificate qui di seguito.

La prima modifica significativa riguarda il controllo ex ante da parte degli Stati membri allorché i loro enti regionali o locali intendono costituire un GECT. L’articolo 4, paragrafo 3, stabilisce che uno Stato membro approva la prevista partecipazione di un membro a un GECT salvo che ritenga tale partecipazione non conforme al regolamento o al diritto nazionale (ricalcando in una certa misura la proposta modificata della Commissione) o non giustificata per motivi di interesse pubblico o di ordine pubblico di tale Stato membro. Il rifiuto va sempre adeguatamente motivato.

La seconda modifica significativa riguarda il campo di applicazione del regolamento. La posizione comune del Consiglio ha aggiunto all’articolo 7, paragrafo 3, che gli Stati membri possono limitare le funzioni che i GECT possono svolgere senza un contributo finanziario della Comunità. Tale limitazione non può tuttavia riguardare le funzioni basilari della cooperazione territoriale.

Il sistema di responsabilità finanziaria del GECT come tale e dei suoi membri è stato modificato: con riguardo agli organi, l’articolo 10, paragrafo 3, stabilisce che il GECT è responsabile per gli atti dei suoi organi nei confronti di terzi, anche se tali atti non rientrano nelle funzioni del GECT. La responsabilità del GECT in generale e la responsabilità residua dei suoi membri nel caso in cui le attività del GECT non siano sufficienti a coprire le sue passività sono ora oggetto del articolo 12, paragrafo 2. In teoria i membri hanno una responsabilità residua illimitata. Il diritto nazionale può tuttavia escludere o limitare la responsabilità dei membri.

4- OSSERVAZIONI DETTAGLIATE DELLA COMMISSIONE

4.1 Emendamenti accolti dalla Commissione e inseriti integralmente o parzialmente nella posizione comune

Emendamenti 1, 2, 4, 5, 7, 9, 14, 15, 16, 19, 23, 25, 27, 30 e 35 La posizione comune condivide la proposta di denominare lo strumento “Gruppo europeo di cooperazione territoriale” (GECT) in modo da chiarire che non è inclusa soltanto la cooperazione transfrontaliera, ma anche quella transnazionale e interregionale.

Emendamento 3 La definizione di “cooperazione territoriale”, comprensiva delle tre forme di cooperazione “transfrontaliera”, “transnazionale” e “interregionale”, non è stato inserita nel settimo considerando, bensì nell’articolo 1, paragrafo 2.

Emendamento 6 Il quinto considerando si riferisce agli accordi fra gli Stati membri e/o gli enti regionali e locali e chiarisce che il regolamento non è inteso a eludere le altre strutture di cooperazione.

Emendamenti 8 21 e 24 La posizione comune ha soppresso tale considerando, ma l’articolo 7, paragrafo 5, precisa che i membri di un GECT possono delegare a uno di essi l’esecuzione delle sue funzioni.

Emendamento 12 Le procedure decisionali sono definite nell’articolo 9, paragrafo 2, lettera b), ma non nel quattordicesimo considerando.

Emendamento 13 La posizione comune riformula la clausola in materia di sussidiarietà (quindicesimo considerando).

Emendamento 17 Il diritto di sorveglianza con riguardo alla gestione dei fondi pubblici da parte del GECT è contemplato dall’articolo 6. Tuttavia, andando al di là dell’emendamento, l’articolo 6, paragrafo 4, chiarisce che la gestione dei fondi comunitari deve rispettare la normativa applicabile.

Emendamento 20 La posizione comune definisce gli “enti locali” della proposta originaria come “organismi di diritto pubblico” ai sensi dell’articolo 1, paragrafo 9, secondo comma, della direttiva 2004/18/CE. Ciò può comprendere gli “organismi operanti su base no profit, ai quali partecipano enti regionali/locali e Stati membri” di cui all’emendamento. La formulazione della posizione comune presenta tuttavia il vantaggio di utilizzare una definizione già esistente nel diritto comunitario.

Emendamento 22 L’articolo 7 definisce unicamente le “funzioni” che un GECT deve eseguire, mentre le “competenze” dei membri spettano a questi ultimi. Il GECT non possiede reali competenze.

Emendamento 24 La posizione comune ha suddiviso l’emendamento. L’articolo 7, paragrafo 2, stabilisce che il GECT agisce nei limiti delle funzioni affidategli, mentre la delega dell’esecuzione delle sue funzioni a uno dei suoi membri è oggetto dell’articolo 7, paragrafo 5. La capacità giuridica attribuita a un GECT è contemplata dall’articolo 1, paragrafo 4.

Emendamento 26 L’articolo 12, paragrafo 3, riguarda la responsabilità finanziaria degli Stati membri.

Emendamento 28 L’articolo 8, paragrafo 1, stabilisce che il GECT è oggetto di una convenzione stipulata all’unanimità dai suoi membri, aggiungendo il requisito dell’unanimità della decisione e facendo riferimento alla procedura di controllo ex ante di cui all’articolo 4, paragrafo 3.

Emendamento 29 La posizione comune ha suddiviso l’emendamento. Conformemente all’articolo 8, paragrafo 2, lettera c), la convenzione specifica le funzioni del GECT, mentre l’articolo 9, paragrafo 2, lettera a), si riferisce alle disposizioni operative.

Emendamento 31 L’articolo 9, paragrafo 2, lettere e) e f), stabilisce che gli statuti precisano le responsabilità dei membri nei riguardi del GECT e di terzi. È stato tuttavia introdotto un nuovo articolo in tema di responsabilità (articolo 12).

Emendamento 32 L’articolo 2, paragrafo 1, precisa che per quanto concerne gli aspetti non contemplati o disciplinati solo in parte dal regolamento si applica il diritto dello Stato membro in cui il GECT ha la sua sede.

Emendamento 33 Il diritto di sorveglianza con riguardo alla gestione dei fondi pubblici da parte del GECT è contemplato dall’articolo 6. In linea con l’emendamento del Parlamento, le modalità del mutuo riconoscimento in materia di controlli sono disciplinate dal regolamento. Le modalità pratiche del mutuo riconoscimento sono tuttavia disciplinate dalla convenzione (articolo 8, paragrafo 2, lettera f)).

Emendamento 34 La posizione comune precisa il diritto applicabile agli aspetti non contemplati o disciplinati solo in parte dal regolamento articolo 2). La posizione comune non specifica tuttavia che la normativa nazionale è quella “che disciplina i gruppi nazionali aventi natura e obiettivo simili” (proposta modificata della Commissione) o “che disciplina il funzionamento delle associazioni” (emendamento del Parlamento).

Emendamento 36 La Commissione aveva accettato la notifica della convenzione esclusivamente agli Stati membri e al Comitato delle regioni. Tale articolo è stato mantenuto nella posizione comune (articolo 5, paragrafo 1).

Emendamento 37 La posizione comune prevede un’assemblea e un direttore (articolo 10, paragrafo 1).

Emendamento 38 L’articolo 8, relativo alla convenzione, puntualizza gli aspetti fondamentali del GECT, mentre l’articolo 9, relativo agli statuti, definisce gli aspetti più squisitamente operativi del GECT. Le modalità del suo scioglimento sono pertanto oggetto dell’articolo 9, paragrafo 2, lettera c), e non dell’articolo 8.

Emendamento 39 Il GECT acquista personalità giuridica e la capacità di agire il giorno della registrazione o della pubblicazione (articolo 5, paragrafo 1). Nell’articolo 9, relativo agli statuti, il riferimento potrebbe pertanto essere soppresso.

Emendamento 41 L’articolo 5 distingue tra registrazione/pubblicazione degli statuti a seconda del diritto nazionale e dell’obbligo di inviare una richiesta di pubblicazione di un avviso sulla Gazzetta ufficiale dell’Unione europea . La pubblicazione degli statuti nella GU non è contemplata per nessuno degli organismi giuridici a livello dell’UE.

4.2 Emendamenti accolti dalla Commissione e non integrati nella posizione comune

Nessun emendamento di questo tipo.

4.3 Emendamenti respinti dalla Commissione ma inseriti nella posizione comune

Emendamento 10 La Commissione aveva respinto tale emendamento che si riferiva a un proposto Protocollo addizionale alla Convenzione quadro europea sulla cooperazione transfrontaliera, giudicando inaccettabile un riferimento a un testo non ancora adottato. Il quinto considerando menziona tuttavia l’ acquis del Consiglio d’Europa.

Emendamento 40 La Commissione si era rifiutata di sopprimere l’articolo 10 riguardante gli organi. La posizione comune stabilisce una serie di organi obbligatori (articolo 10), consentendo che gli statuti possano prevedere organi supplementari. L’articolo 10 è stato pertanto mantenuto.

4.4 Emendamenti respinti dalla Commissione e non inseriti nella posizione comune

Emendamento 18 Essendo i compiti di un GECT definiti dai membri, negli articoli non dovrebbe essere fornito alcun esempio specifico. L’articolo 6 del regolamento FESR presenta tuttavia un campo di applicazione assai vasto e le azioni volte promuovere la riconciliazione non sono escluse allorché sono rispettati i criteri per i progetti di cooperazione transfrontaliera.

Emendamento 36 Né la proposta modificata della Commissione né la posizione comune hanno stabilito che la convenzione deve essere notificata alla Commissione e che quest’ultima deve inserirla in un registro pubblico di tutte le convenzioni dei GECT.

Emendamento 37 Né la proposta modificata della Commissione né la posizione comune hanno aggiunto tra gli organi obbligatori un comitato esecutivo o un segretariato. Gli statuti possono tuttavia prevedere organi supplementari (articolo 10, paragrafo 2).

4.5 Emendamenti riguardanti soltanto una versione linguistica del regolamento

Emendamento 11 Tale emendamento non concerne la versione inglese della proposta originaria.

5- CONCLUSION I

La Commissione accoglie con favore l’entrata in vigore di un nuovo strumento giuridico comunitario volto a promuovere la cooperazione tra enti regionali e locali nella Comunità e approva la posizione comune adottata all’unanimità il 12 giugno 2006, giudicando che essa rispetti in larga misura gli obiettivi e l’impostazione della sua proposta.