ARCHIVES HISTORIQUES 
DE LA COMMISSION 
 
 
 
COLLECTION RELIEE DES 
DOCUMENTS "COM" 
 
 
 
 
COM (84) 700 
 
 
 
Vol. 1984/0 255 
  
 
Disclaimer  
Conformém ent au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983 
concernant l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique 
européenne et de la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983, 
p. 1), tel que modifié par le règlement (CE, Euratom) n° 1700/2003 du 22 septembre 2003 
(JO L 243 du 27.9.2003, p. 1), ce dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents 
classifiés présents dans ce dossier ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit 
règlem ent. 
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983 
concerning the opening to the public of the historical archives of the European Econom ic 
Communit y and the European Atom ic Energy Communit y (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as 
amended by Regulation (EC, Euratom) No 1700/2003 of 22 September 2003 (OJ L 243, 
27.9.2003, p. 1), t his file is open to the public. Where necessary, classified documents in this 
file have been declassified in conformity with Article 5 of the aforementioned regulation.  
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom  1. 
Februa r 1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen  
Wirtschaftsgemeinschaft und der Europäischen Atomgem einschaft (ABI. L 43 vom  15.2.1983,  
S. 1), geändert durch die Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1700/2003 vom 22. Septem ber 2003  
(ABI. L 243 v om 27.9.2003, S. 1), ist diese Datei der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit  
erforderlich, wurden die Verschlusssachen in dieser Datei in Übereinstimmung mit Artikel 5  
der genannten Verordnung freigegeben.  
COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE
COM(84) 700 def.
Bruxelles, 28 n o v em b re 1984
L A  S IT U A Z IO N E  E C O N O M IC A  E  S O C IA L E
N E L L A  C O M U N IT A'
(Com unicazione della C o m m is sio n e al  
Consiglio europeo  
del 3  e  4  dicem bre 1984)
COM(84) 700 def.

1. Introduzione
L e  ultime valutazioni della C o m m issio n e sulla situazione econom ica e  sulle  
tendenze evolutive a  breve termine conferm ano, accentuandola s u  alcuni punti,  
la diagnosi c h e  la C o m m issio n e aveva presentata al Consiglio europeo nel  
giugno scorso:
- proseguono la ripresa dell'attività econom ica e  gli sforzi di stabilizzazione,  
m a  è  improbabile c h e  il tasso di crescita aum enti in m o d o  significativo nel  
1985;
- i recenti sviluppi e  le prospettive a  breve termine in materia di disoccupazione  
so n o  del tutto insoddisfacenti: nel 1985 la C om unità dovrebbe registrare u n  nuo-  
v o  aum ento, ancorché contenuto, del tasso di disoccupazione;
- è  indispensabile c h e  si consolidi il m o vim en to  di ripresa econom ica in atto e  
ch e l'economia di tutti gli Stati m e m b ri si riporti s u  u n  sentiero di crescita  
più elevata, più stabile e  capace d i creare più posti di lavoro.
2. L'andam ento congiunturale nel biennio 1984-1985
2.1. Sul piano internazionale, gli s c a m b i com m erciali nel 1984 si connotano per  
u n a  ripresa vigorosa dell'attività econom ica nei paesi industrializzati e  
in particolare nell'America del Nord.
Ciò h a  contribuito alla distensione della situazione finanziaria internazio­
nale, alleggerendo in parte il disavanzo corrente dei paesi in via di svi­
luppo.
Nel 1985 è  probabile c h e  la crescita del c o m m ercio  m ondiale in termini reali  
registri u n  tasso superiore al 5 %  (contro il 9 %  nel 1984). Q uesto risultato  
dipenderà dal realizzarsi delle tre ipotesi seguenti:
- I'.em ergere, di u n  m o vim en to  progressivo (senza scarti brutali) verso il  
riequilibrio dei tassi di cam b io  e  dei tassi d'interesse;
- l'apertura degli s c a m b i com m erciali internazionali;
- u n  tasso di crescita nei paesi industrializzati pari alm en o  al 3 % ,  
ipotesi c h e  potrebbe sem brare ottimista stanti le ultime indicazioni  
provenienti dagli Stati Uniti.
2.2. Sul piano comunitario, la ripresa della crescita produttiva dovrebbe co n ­
tinuare nel 1985 grazie, in particolare, al miglioramento o  alla persisten­
za della crescita nel R e g n o  Unito, nella Repubblica federale di Germania,  
in Italia e  in Danim arca. V a  peraltro rilevato c h e  s e  nel 1985 l'economia  
comunitaria dovesse espandersi al tasso del 2,34, questo valore risulte­
rebbe nettamente inferiore al tasso di lungo periodo registrato fra il 1 9 7 1  
e d  il 1980 (+ 2,9%  all'anno) e  indicherebbe u n a  tendenza esattamente  
opposta a  quella osservabile nelle econom ie statunitense e  giapponese.
Dinanzi a  questa prospettiva occorre fare d u e  osservazioni:

-  2 -
(i) I principali fattori trainanti sono, in ordine di importanza, la forte  
ripresa degli investimenti, della d o m a n d a  esterna e  dei c o n s u m i privati;
(ii) la ripresa dell'attività econom ica rischia di scontrarsi prem aturam ente  
c o n  i limiti fisici della produzione, dato ch e  attualmente l'utilizza­
zione della capacità h a  raggiunto u n  tasso molto elevato (dell'ordine  
dell'80%). E ' pertanto essenziale u n  rilancio stabile degli investimenti  
in m o d o  d a  evitare u n  n u o vo  rallentamento del saggio di crescita poten­
ziale dell'economia comunitaria.
2.3. Il rientro dell'inflazione dovrebbe proseguire nella C om unità e  - nonostante  
gli effetti dei m ovim enti del dollaro - esso dovrebbe situarsi intorno al 5,1%  
nel 1974 e  al 4,2%  nel 1985 (m edia 1971-1980 =  9,5%).
In pari tem p o  prosegue il rafforzamento della convergenza dei risultati  
econom ici degli Stati ch e  partecipano allo S M E , c o n  u n  calo sostanziale del  
livello m edio di inflazione nella C om unità (dall'1 1 %  nel 1980 al 4,2 A 
nel 1984) e  c o n  u n a  diminuzione degli scarti inflattivi fra gli Stati m em bri.
2.4. E ' inoltre incoraggiante l'andamento dei conti c o n  l'estero e, pur s e  in  
misura inferiore, delle finanze pubbliche.
Il saldo corrente della C om unità ritornerà praticamente in equilibrio nel 1984  
e  nel 1985 dovrebbe addirittura far registrare u n  attivo dell'ordine di m e zzo  
punto del PIL.
In te m a  di finanze pubbliche, il disavanzo complessivo delle amministrazioni  
pubbliche nella C om unità dovrebbe passare al 5,4%  del PIL nel 1984 e  al 4,8%  
del PIL nel 1985. V a  però ricordato che, al di là d i certi notevoli migliora­
menti, continuano a  sussistere profonde divergenze fra i paesi m em bri.
2.5. U n a  nota negativa è  invece costituita dalla situazione del m ercato del lavoro,  
d o ve la disoccupazione continua a  peggiorare, per quanto si prevedano, per il  
1985, u n a  certa stabilizzazione o  u n a  leggera riduzione in alcuni Stati m e m ­
bri c o m e  la Repubblica federale di Germania, il R e g n o  Unito e  la Danimarca.
Nel 1984 e  nel 1985 il tasso di disoccupazione nella C om unità dovrebbe col­
pire 1*11-11,5% della popolazione attiva, interessando cioè oltre 1 2  milioni  
di persone. Fra i giovani di età inferiore ai 2 5  anni il tasso di disoccupa­
zione h a  raggiunto quasi il 25 % .
D a  vari anni l'economia della C om unità si è  rivelata incapace di creare  
nuovi posti di lavoro: fra il 1982 e d  il 1984 l'occupazione è  diminuita  
globalmente di 800.000 unità mentre aum entava di 5,4 milioni negli Stati Uniti  
e  di 1,5 milioni nel G iappone per ragioni n o n  tutte riconducibili all'elevato  
tasso di crescita registrato d a  questi d u e  paesi nel 1983 e  nel
3. indirizzi di politica econom ica
L a  C o m m issione a  presentato al Consiglio dei ministri dell'economia e  delle  
finanze u n a  rela. « m e  particolareggiata sulla situazione econom ica nella C om unità  
nel 1984-1985. Dalle conclusioni della relazione em erg e la necessità imperativa  
di accogliere quale obiettivo prioritario il consolidamento e  la valorizzazione  
dei risultati delle politiche di stabilizzazione raggiunti nel corso degli ultimi  
anni.

- 3  -
L a  diffusione del fe n o m e n o  della disoccupazione e  la necessità di aum entare  
il tasso di crescita potenziale im p o n g o n o  infatti il rinsaldamento del  
m ovim ento di ripresa in corso, condizione pregiudiziale di u n a  stabile ripre-  
s a  degli investimenti e  della creazione di u n  n u m e ro  sufficiente di n uovi  
posti di lavoro. Per raggiungere questo obiettivo occorre tutta u n a  serie  
d'interventi in tre settori:
(i) sul piano m acroeconom ico, occorre perseguire politiche monetarie c h e
evitino u n a  recrudescenza dell'inflazione. Occorrerà alleggerire L'onere  
della sp esa pubblica e  proseguire la m an o vra di riassorbimento dei  
disavanzi pubblici nei paesi in cu i questi ultimi risultano chiaramente  
eccessivi; n o n  v a  però dimenticato c h e  occorrerà creare lo spazio per  
u n  calo della pressione fiscale e  u n  au m en to  della sp esa per investimen­
ti;
(ii) sul piano dell'occupazione è  opportuno c h e  il costo del lavoro sia m a g ­
giormente diversificato in funzione delle differenze di redditività  
delle im prese e, in generale, c h e  si stabilizzi o  diminuisca; è  inoltre  
opportuno eliminare gli ostacoli c h e  si frappongono alla propensione  
dell'economia a  creare posti di lavoro (senza peraltro mettere in cau sa  
i diritti acquisiti dagli attuali occupati); occorrono provvedimenti c h e  
aum entino la flessibilità del m ercato del lavoro (ad es., tramite la  
riduzione dell'orario lavorativo) e  u n a  politica efficace per L'occupa­
z io n e  e  la formazione dei giovani e  per i disoccupati di lungo periodo.
(iii) bisogna inoltre intervenire vigorosamente sul lato dell'offerta. Occorre  
consolidare la competitività dell'apparato produttivo attraverso u n  pac­
chetto d i m isure fra le quali rientrano l'approfondimento del Mercato  
C o m u n e , le iniziative c o m u n i per lo sviluppo delle tecnologie di punta  
e  l'adeguamento d i tutto il co m p lesso  normativo c h e  regola L'attività  
delle imprese.
3.2. Al di là dell'esigenza di ribadire il co n sen so  sul piano comunitario sugli
indirizzi programmatici sopra richiamati, la C o m m issio n e ritiene che, per varie  
ragioni fondamentali, sia giunto il m o m e n to  di consolidare il Sistem a monetario  
europeo.
L'esperienza h a  infatti dimostrato c h e  la solidità dello S M E  è  il presupposto  
tanto dell'esistenza della C o m unità c o m e  entità econom ica integrata e d  o m o g e n e a  
quanto del s u o  ulteriore sviluppo. L a  forza e  L a  coerenza della C om unità s o n o  
u n o  strumento prezioso per rilanciare la crescita, migliorare la competitività,  
aum entare l'occupazione.
Inoltre, il rafforzamento dell'identità monetaria europea è  essenziale per  
diminuire la vulnerabilità dell'economia europea rispetto ai vincoli esterni.
Al riguardo, troppo sp esso  si è  sottovalutato il fatto c h e  la debolezza della  
Com unità sul piano internazionale im pedisce l'attuazione di politiche c h e  co n ­
sentirebbero di accelerare il ritorno a d  u n a  crescita più soddisfacente. Il  
consolidamento dello S M E  permetterebbe precisamente alla C om unità di acquistare  
u n a  m aggiore autorevolezza in c a m p o  internazionale, di esercitare u n  ut ;  
funzione stabilizzatrice e  d i recuperare quell'autonomia c h e  oggi le m an ca.  
Affinché questa s u a  presenza internazionale sia credibile, è  necessario c h e  L a  
C om unità si attrezzi c o n  u n a  solida organizzazione monetaria interna e  predi-  
sp o n d a gli strumenti per u n a  m aggiore convergenza della s u a  evoluzione.

- 4  -
L'esperienza h a  dimostrato ch e  L o  S M E  potrebbe beneficiare di num erosi miglio­
ramenti e  L a  C om m issione h a  d a  p o co  presentato a L  Consiglio dei ministri alcu­
n e  proposte in questo senso.
Tali proposte s o n o  formate d a  u n  pacchetto equilibrato d i misure d a  attuarsi  
nell'immediato, d a  u n  accordo d a  raggiungersi in seguito s u  altre soluzioni.
S i tratta, in particolare, di:
- prendere u n a  serie di misure per consolidare L a  convergenza;
- rilanciare il processo d'integrazione finanziaria allentando le restrizioni  
ai m ovim enti dei capitali e  estendendo progressivamente gli obblighi degli  
Stati m e m b ri in materia di liberalizzazione dei capitali;
- sviluppare il ruolo pubblico dell'ECU, in particolare migliorando le condi­
zioni della su a  utilizzazione d a  parte delle B an ch e centrali, accrescendone la  
remunerazione e  consentendone l'accesso a d  altre B an ch e centrali europee.
- prom uovere l'impiego dell'ECU d a  parte del settore privato, estendendone la  
quotazione s u  varie piazze finanziarie, istituendo u n  sistema di com pensazio­
ne, creando u n a  m aggiore trasparenza sul mercato dei titoli in E C U  e  diversi­
ficando m aggiorm ente questi ultimi.
- Inoltre la C om m issione prevede, nelle su e proposte, di trovare u n a  rapida so ­
luzione a d  altre questioni prioritarie:
. la partecipazione della sterlina al m eccanism o di cam bio e  il restringimen­
to della fascia allargata di oscillazione della lira;
. gli interventi intramarginali in E C U ;
. l ’abolizione del limite posto all'accettabilità dell’E C U ;
. l'eliminazione degli ostacoli esistenti, c o n  particolare riferimento al­
l'impiego dell'ECU d a  parte dei privati in Germ ania;
. l'adeguamento degli strumenti comunitari predisposti per il finanziamento  
delle bilance dei pagamenti.
L a  C o m m issio n e chiede al Consiglio europeo di dare il proprio sostegno a  
quest'iniziativa c h e  costituirebbe, d o p o  i progressi fatti alla riunione di  
Fontainebleau, u n  fattore importante per u n  positivo rilancio della Comunità,  
c o m e  pure u n  contributo per u n a  migliore stabilità delle relazioni monetarie  
internazionali.
Il m o m e n to  più opportuno per raggiungere u n  accordo s u  u n  rafforzamento si­
gnificativo dello S M E  è  il Consiglio dei ministri dell'Economia e  delle finanze  
del 10 dicem bre 1984. N o n  bisogna Lasciarsi sfuggire questa occasione.

PRINCIPALI I  NOI CAI OH I  I  «INUMICI PER IA COMUNITÀ 1UROPLA, OLI STAI I  UNITI L IL GIAPPONE
I....................... - ...............................................................................................|  
TARPI LA T  :  PRODOTTO INTfRNO I  ORDO (VAR. PRTCTNTIIAI E A PREZZI 
ICONST. RISPETTO ALL'ANNO PRECED.,  CE, US, GIAPPONE, 1971-1985)1---
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1  JAPi4.8 4.9 4.0 3.2 2.9 5.5 4.4IlABELLA ? :  DEFLATORE OEI CONSUMI PRIVATI (VARIAZIONE PERCENT 
IRISPETTO ALL'ANNO PRECED., CE, USA, GIAPPONE, 1971-1985)
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19801980 1961 1982 1983 1984 1965
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1  IRL 13.9 18.620. 1 17.1 9.7 8.8 7.0
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IL i6.7 7.7 7.710.0 8.4 6.7 5.5
1  NL i7.76.7 6.2 5.5 2.9 3.2 2.3
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DEFINIZIONE CONTABILITA NAZIONALE
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10.37.0
8.56.0
7.0
INI 
1  UK|  -1.6 
1  -3.3-4.0
-3.4-5.2
-2.7-6.9
-2.3-6. 1  
-3.4-5.6 
-3.01-
IC
C 
|USA 
I  JAPi—13.8 
9.5
16.910.5
6.910.8 
10.19.7
9.210.0
11.58.0 7.2
-|----
IC
E1  -3.2 -3.5 -5.9 -5.6 -5.5 -5.4 -4.8 1 i 7.211.0 7.9 7.4- -
F NL,USA: M2; D, GR, IRL: M3; B, DK: M2H; UK: STERLING M3 
(ANNO FISCALE); I: M2 (71-79), M3 (80-85); JAP: M2 E CD.