N.C  26/6 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee 4. 3. 70 
sia limitato  agli  strumenti  che,  data  la loro  utilizza-
zione  pubblica,  sono  soggetti  all'obbligo  di verifica 
delle  prestazioni  ; 
— Le norme  tecniche  e quelle  inerenti  alla  fabbrica-
zione  dovrebbero  essere  quanto  più semplici  possi-
bile, onde  lasciare  al produttore  ogni  responsabilità 
per quanto  riguarda  i calcoli  e la concezione  degli 
strumenti. — Le formalità  per l'approvazione  del modello  devono 
limitarsi  allo  stretto  necessario,  per non  imporre 
un onere  troppo  gravoso  ai fabbricanti  e alle 
autorità  competenti. 
— Il Comitato  ha inoltre  constatato  una  serie  di errori 
di traduzione  e di dattilografia;  esso  raccomanda 
pertanto  di procedere  ad una  verifica  generale  della 
conformità  dei testi. 
Fatto  a Bruxelles,  addi  28 gennaio  1970. 
Il Presidente 
del Comitato  economico  e sociale 
Mathias  BERNS 
CONSULTAZIONE  DEL  COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE 
in merito  al parere  della  Commissione  al Consiglio  sulla  riforma  del Fondo  sociale  europeo 
A. RICHIESTA  DI PARERE 
Nella  74a  sessione  del 15 luglio  1969,  il Consiglio  ha deciso  di consultare,  in confor-
mità  dell'articolo  126  del trattato  che  istituisce  la Comunità  economica  europea,  il 
Comitato  economico  e sociale  circa  il succitato  parere  della  Commissione. 
La richiesta  di parere  è stata  indirizzata  dal Presidente  del Consiglio  al Presidente  del 
Comitato  economico  e sociale  in data  16 luglio  1969. 
B. TESTO  CHE  È STATO  OGGETTO  DELLA  CONSULTAZIONE 
Il testo  che  è stato  oggetto  della  consultazione  è pubblicato  nella  Gazzetta  ufficiale  delle 
Comunità  europee  n. C 131  del 13 ottobre  1969,  pagine  da 4 a 20. 
C. PARERE  DEL  COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE 
Nella  84a  sessione  plenaria  tenuta  a Bruxelles  il 29 ottobre  1969,  il Comitato  ha adottato 
il parere  sul testo  di cui  al precedente  capitolo  B, all'unanimità  degli  85 consiglieri 
presenti  o rappresentati. 
Il testo  di tale  parere  è il seguente: 
IL COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE, 
vista  la richiesta  di parere  trasmessa  dal  Presidente 
del Consiglio  delle  Comunità  europee  in data  16 lu-
glio 1969, 
vista  la decisione  del  proprio  ufficio  di presidenza 
di incaricare  a titolo  principale  la sezione  specializzata per le questioni  sociali  e, a titolo  complementare,  la 
sezione  specializzata  per  le questioni  economiche  di 
preparare  i lavori  in materia  (decisione  presa  in previ-
sione  di detta  consultazione  il 24 giugno  1969,  confor-
memente  al disposto  degli  articoli  22 e 23 del regola-
mento  interno), 
visto  l'articolo  126  del trattato  che istituisce  la CEE, 
4. 3. 70 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee N. C 26/7 
visto  il parere  complementare  della  sezione  specializza-
ta per le questioni  economiche, 
visto  il parere  della  sezione  specializzata  per le questio-
ni sociali, 
vista  la relazione  presentata  dal sig.  Fassina,  relatorej 
viste  le proprie  deliberazioni  del 28 gennaio  1970  (84a 
sessione  plenaria), 
considerando  che  il Fondo  sociale  europeo  appare 
anzitutto  come  lo strumento  della  solidarietà  comuni-
taria  che deve  contribuire  a raggiungere  e a mantenere 
l'obiettivo  della  piena  occupazione  di tutte  le cate-
gorie  della  popolazione  onde  evitare  conseguenze  eco-
nomiche  e sociali  pregiudizievoli  alla  evoluzione  della 
Comunità  ; 
considerando  che  il vertice  dei  capi  di stato  e di 
governo,  svoltosi  il 1° e il 2 dicembre  1969  a L'Aia 
ha manifestato  la volontà  di riformare  il Fondo  sociale 
europeo  per  consentirgli  di contribuire  allo  sviluppo 
della  politica  sociale  della  Comunità; 
considerando  che  il Fondo  dovrà  contribuire  agli 
sforzi  comunitari  necessari  per facilitare  l'attuazione 
dell'unione  economica  ; 
considerando  che secondo  il parere  della  Commissione 
il Fondo  deve  diventare  un più efficace  strumento  della 
politica  della  occupazione  e della  politica  di forma-
zione  professionale  della  Comunità  non  solo  con  lo 
scopo  di eliminare  la disoccupazione,  ma anche  per 
prevenirne  la minaccia  ; 
considerando  che  i provvedimenti  previsti  dal Fondo 
per incentivare  la mobilità  professionale  e la libera 
circolazione  dei lavoratori  potranno  essere  efficaci  sol-
tanto  creando  simultaneamente  impieghi  adeguati  ; 
considerando  che  l'azione  del Fondo  sociale  rinnovato 
può risultare  inefficace  nelle  regioni  meno  sviluppate 
della  Comunità,  qualora  le strutture  assistenziali  offerte 
alla manodopera  che  deve  riqualificarsi  siano  ampia-
mente  insufficienti  o addirittura  inesistenti  ; 
considerando  che  il Fondo  potrà  intervenire  efficace-
mente  soltanto  qualora  abbia  la possibilità  di finan-
ziare  le proprie  iniziative  mediante  risorse  provenienti 
da un bilancio  comunitario  ; 
considerando  che  la «Conferenza  europea  tripartita 
dell'occupazione»,  che  avrà  luogo  nel  marzo  1970, 
contribuirà  a definire  i settori  per  interventi  priori-
tari del Fondo  ; 
considerando  che  il Fondo  dovrebbe  in primo  luogo 
contribuire,  mediante  interventi  selettivi,  a realizzare le politiche  comuni  la cui  attuazione  deve  peraltro 
essere  stimolata; 
considerando  che  per  garantire  la massima  duttilità 
ed efficacia  al funzionamento  del Fondo  l'elenco  degli 
interventi  che  saranno  proposti  all'approvazione  del 
Consiglio  dovrà  essere  quanto  più  lungo  e realistico 
possibile,  evitando  al tempo  stesso  la loro  dispersione 
e il frazionamento  dei mezzi  finanziari  di detto  Fondo  ; 
considerando  che qualsiasi  proposta  mirante  a dare  al 
Fondo  la possibilità  di condurre  una  propria  azione, 
pone  il problema  della  ripartizione  delle  competenze 
e delle  responsabilità  tra le istituzioni  comunitarie  e 
gli Stati  membri  e che  in tale  contesto  deve  essere 
pienamente  realizzato  il rafforzamento  della  collabora-
zione  con  le organizzazioni  rappresentative  della  vita 
economica  e sociale; 
considerando  che la Commissione  giustamente  propo-
ne che  il Fondo  sociale  sia rinnovato,  ma che  la pro-
gettata  procedura  di funzionamento  provoca  importan-
ti riserve  per quanto  riguarda  segnatamente  le moda-
lità di intervento  del Fondo  e il ruolo  riservato  alle 
organizzazioni  della  vita  economica  e sociale, 
HA ADOTTATO  IL SEGUENTE  PARERE: 
Il Comitato  condivide  il parere  emesso  dalla  Commis-
sione,  fatte  salve  le seguenti  considerazioni  : 
I. Considerazioni  di carattere  generale 
Gli articoli  2 e 3 del trattato  della  CEE  stabiliscono 
gli obiettivi  generali  della  Comunità. 
L'articolo  3, lettera  i) precisa  che  il Fondo  sociale 
europeo  viene  istituito  «allo  scopo  di migliorare  le 
possibilità  di occupazione  dei lavoratori  e di contri-
buire  al miglioramento  del loro  tenore  di vita». 
Se deve  rilevare  che tali articoli  hanno  avuto  un seguito 
quanto  mai  modesto. 
D'altro  canto,  l'articolo  123  riprende  gli stessi  ter-
mini  precisando  che  il Fondo  avrà  il compito  di 
«promuovere  all'interno  della  Comunità  le possibilità 
di occupazione  e la mobilità  geografica  e professio-
nale dei lavoratori». 
Il Fondo  sociale  europeo  appare  quindi  anzitutto  come 
uno strumento  della  solidarietà  comunitaria  creato  per 
contribuire  a raggiungere  l'obiettivo  della  piena  occu-
pazione  onde  evitare  conseguenze  sociali  ed economi-
che pregiudizievoli  all'evoluzione  della  Comunità. 
N. C 26/8 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee 4. 3. 70 
Dopo  anni  di studio  nell'ambito  delle  istituzioni  della 
Comunità  e delle  categorie  della  vita  economica  e 
sociale,  studi  cui  ha partecipato  anche  il Comitato 
economico  e sociale,  le varie  tendenze  riformistiche 
sono  entrate  in una  fase  più concreta.  Il Comitato 
esprime  l'auspicio  che  le deliberazioni  che  devono 
ancora  aver  luogo  siano  accelerate  in modo  da consen-
tire al Fondo  di assumere  non  appena  possibile  le 
nuove  funzioni. 
Come  la Commissione  stessa  riconosce,  le condizioni 
di funzionamento  del  Fondo,  quali  sono  previste 
dall'articolo  125  del trattato  CEE,  dal  regolamento 
n. 9 e dalle  relative  norme  modificate,  non  hanno 
consentito  a tale  organo  di assolvere  in modo  soddi-
sfacente  i compiti  ad esso  assegnati. 
Infatti,  secondo  gli obiettivi  attuali  del Fondo  sociale, 
i provvedimenti  che  esso  prende  devono  limitarsi  alla 
partecipazione  a posteriori  alle  spese  dei singoli  Stati 
membri  nei settori  della  riqualificazione  professionale 
e della  concessione  di aiuti  a favore  dei lavoratori 
il cui lavoro  sia ridotto  o sospeso  temporaneamente 
in tutto  o in parte,  in seguito  alla  riconversione  della 
impresa.  Ora,  questa  procedura  non  è soddisfacente; 
la politica  comunitaria  dell'occupazione  deve  invece  te-
ner conto  anche  dei mutamenti  di struttura  professio-
nale e regionale  perfino  in una  situazione  di piena 
occupazione  generale. 
In materia  di occupazione,  la Comunità  non  ha avuto 
sino ad ora  alcuna  possibilità  né di cooperare  sin 
dall'inizio  ai progetti  resi  necessari  dall'evoluzione 
strutturale  né di esercitare  una  influenza  su detti 
progetti.  Per  tale  motivo  il Comitato  si associa  alla 
Commissione  nel rilevare  che  il Fondo  sociale,  quale 
è attualmente  concepito,  non  risponde  più alle  condi-
zioni  economiche  e sociali  presenti  e prevedibili. 
Il Comitato  ritiene  inoltre  che  a causa  delle  norme 
rigorose  dell'attuale  procedura  : 
— il Fondo  non  può  agire  a priori  ed anzi  ha la 
possibilità  di intervenire  solo  in quei  casi  in cui 
la disoccupazione  già esiste; 
— il carattere  automatico  dei rimborsi  ha impedito, 
in particolare,  di valutare  e di paragonare  le varie 
operazioni  di riqualificazione  e di nuova  sistema-
zione  senza  che  gli sia possibile  concentrarsi  su 
obiettivi  che  meritano  la | priorità  nell'interesse 
comunitario; 
— le procedure  amministrative  si sono  dimostrate  com-
plesse  ed onerose  rispetto  ai risultati  ottenuti  ; 
— partecipazioni  del Fondo  che sarebbero  state  oppor-
tune  sono  state  escluse  (ad esempio  a favore  degli 
indipendenti  e nel caso  di misure  adottate  da enti 
privati)  ; — il Fondo  è potuto  intervenire  sempre  solo  con molto 
ritardo  ; 
— quanto  precede  è dovuto  in particolare  al fatto  che 
le condizioni  previste  dall'articolo  125  del trattato 
costituiscono  in realtà  delle  restrizioni  rispetto  agli 
obiettivi  previsti  dall'articolo  123 del trattato  stesso. 
Infine  il Fondo  non  è un organismo  dotato  di perso-
nalità  giuridica  che  disponga  di risorse  proprie; 
finora  il suo  ruolo  si è limitato  ad operazioni  di 
«clearing»  tra le spese  degli  Stati  membri,  il che  ha 
provocato  uno  squilibrio  tra l'importo  delle  domande 
presentate  dai  vari  Stati  membri  e il numero  dei 
disoccupati  registrati  in tali  paesi,  come  risulta  dal 
memorandum  della  Commissione  sugli  insegnamenti 
che si devono  trarre  dal  funzionamento  del Fondo 
sociale  europeo  nel periodo  1961—1966. 
Quanto  precede  riassume  le ragioni  principali  che han-
no impedito  al Fondo  di realizzare  gli obiettivi  che 
il trattato  gli aveva  assegnato. 
Gli organi  comunitari  si sono  del  resto  resi  conto 
di tali  difficoltà  e hanno  affermato  a più  riprese  la 
necessità  di aumentare  l'efficacia  degli  interventi  del 
Fondo,  nell'intento  di renderlo  effettivamente  uno 
strumento  atto  a incentivare  una  politica  comuni-
taria  dell'occupazione. 
A giudizio  del Comitato,  il nuovo  Fondo  sociale  euro-
peo deve  segnare  una  tappa  importantissima  nello  svi-
luppo  della  politica  sociale  della  Comunità.  Esso  si 
compiace  che la volontà  di riforma  del Fondo  sociale 
europeo  sia  stata  posta  in particolare  rilievo  nel 
vertice  dei  capi  di stato  e di governo  svoltosi  a 
L'Aia  il 1° e il 2 dicembre  1969.  Il Comitato 
insiste  affinché  tale  volontà  si traduca  rapidamente 
in decisioni  concrete.  Analogamente  a quanto  fatto 
dalla  Commissione  nel « Programma  di lavoro  » per la 
seconda  tappa,  il Comitato  economico  e sociale  ha 
sottolineato  nel proprio  parere  sulla  situazione  sociale 
nel 1967  che  il Fondo  sociale  deve  diventare  un più 
efficace  strumento  della  politica  dell'occupazione  e del-
la politica  di formazione  professionale  della  Comuni-
tà e ciò non  soltanto  per eliminare  la disoccupazione, 
ma anche  per prevenirne  la minaccia. 
Nel parere  sulla  proposta  di regolamento  riguardante 
la libera  circolazione,  il Comitato  economico  e sociale 
ha espresso  l'opinione  che è necessario  e urgente  che gli 
Stati  membri  si dedichino  con  priorità  a una  politica 
dell'occupazione  coordinata  in uno  spirito  comunitario 
la quale  attui,  da una  parte,  la piena  occupazione 
ed eviti,  dall'altra,  che  la carenza  di manodopera 
qualificata  freni  l'espansione  economica.  Tale  politica 
dell'occupazione  deve  essere  dinamica  onde  assicurare 
4. 3. 70 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee N. C 26/9 
un'utilizzazione  efficace  delle  riserve  di manodopera 
qualificata  ancora  esistenti,  compiendo  sforzi  volti  a 
realizzare  nella  misura  del  possibile  un equilibrio 
all'interno  di ogni  regione  economica;  la politica 
dell'occupazione  presuppone  un'esatta  visione  generale 
del livello  di occupazione  e delle  sue tendenze  evolu-
tive, tanto  sul piano  regionale  che su quello  settoriale. 
Tuttavia,  se si rivela  ora necessario  adottare  un certo 
numero  di misure  intese  ad aumentare  l'efficacia  degli 
interventi  del Fondo,  occorre  d'altra  parte  sottolineare 
che ogni  proposta  mirante  ad offrire  a questo  organi-
smo la possibilità  di esercitare  un'azione  propria  pone 
il problema  della  ripartizione  delle  competenze  e delle 
responsabilità  tra le Istituzioni  comunitarie  e gli Stati 
membri.  In tale  contesto  si deve  pienamente  realizzare 
il rafforzamento  della  collaborazione  con le organizza-
zioni  rappresentative  della  vita  economica  e sociale. 
Una riforma  del Fondo  risulta  tanto  più necessaria  se si 
tiene  conto  dei mutamenti  prodottisi  nella  situazione 
della  occupazione  durante  gli ultimi  anni,  soprattutto 
in seguito  al progresso  tecnico,  alle  trasformazioni 
strutturali  che hanno  dato  luogo  a fenomeni  di concen-
trazione,  di fusione,  di razionalizzazione  e a chiusure 
di imprese,  alla  mancanza  di politiche  comunitarie  o 
agli effetti  di quelle  esistenti. 
Il Comitato  si compiace  che  la Commissione  intenda 
integrare  le attribuzioni  del Fondo  sociale  nel quadro 
delle  politiche  comunitarie  e che  desideri  ricorrervi 
soprattutto  per risolvere  i problemi  di adattamento  e 
di rioccupazione  posti  dalla  politica  comunitaria  in un 
settore,  in una  regione  oppure  per  una  categoria  di 
persone  attive.  Il Comitato  ritiene  tuttavia  che  non 
basterà  tracciare  un quadro  generale  per gli interventi 
del Fondo,  ma che  occorrerà  inevitabilmente  definire 
con maggiore  precisione  i criteri  di tali interventi.  A tal 
fine il Comitato  reputa  necessario  e urgente  sviluppare 
le politiche  comunitarie  relative  ai mutamenti  struttu-
rali, e soprattutto  le politiche  regionale,  industriale, 
artigianale,  agraria,  dei  trasporti,  del  settore  del 
commercio,  ecc. 
Il Comitato  fa osservare  che i provvedimenti  adottati 
dal Fondo  per stimolare  la mobilità  professionale  e la 
libera  circolazione  geografica  e professionale  dei lavo-
ratori  potranno  essere  efficaci  solo  qualora  vengano 
creati  simultaneamente  impieghi  adeguati.  All'uopo  è 
necessario  coordinare  strettamente  i compiti  del Fondo 
sociale  europeo  con quelli  della  Banca  europea  per gli 
investimenti,  del FEAOG  e del Fondo  per  bonifici, 
nonché  con  il sistema  di garanzia  previsto  dal Memo-
randum  sulla  politica  regionale. 
Ad avviso  del Comitato,  occorre  evitare  con cura  ogni 
duplicazione  per  quanto  riguarda  i campi  di azione 
delle  diverse  istituzioni  già esistenti  o di quelle  che possono  ancora  essere  create  — ad esempio  nel quadro 
della  politica  agraria  comune  — ai fini  del finanzia-
mento  delle  azioni  sociali  (ed economiche)  connesse 
ai mutamenti  strutturali. 
Il Comitato  afferma  che il Fondo  potrà  intervenire  con 
efficacia  solo  qualora  abbia  la possibilità  di finan-
ziare  la maggior  parte  delle  spese  con  risorse  proprie 
alla Comunità.  A tale  proposito  esso  si riferisce  al 
proprio  parere  sulla  proposta  della  Commissione  « rela-
tiva alla  sostituzione  dei  contributi  finanziari  degli 
Stati  membri  con  risorse  proprie  e al rafforzamento 
dei poteri  del Parlamento  europeo  in materia  di bilan-
cio». 
Il Comitato  tiene  infine  a sottolineare  che tra le azioni 
che il Fondo  sarà  chiamato  a svolgere  a seguito  della 
proposta  riforma  conservano  importanza  fondamentale 
gli interventi  atti  a promuovere,  nel  quadro  della 
politica  regionale,  lo sviluppo  armonioso  tra le eco-
nomie  degli  Stati  membri  nel riconoscimento  del comu-
ne interesse  di ridurre  progressivamente  le disparità  tra 
le differenti  regioni  e il ritardo  di quelle  meno  svi-
luppate. 
II. Esame  del parere  della  Commissione 
Nel punto  26 del proprio  documento,  la Commissione 
si pronuncia  sulle  necessarie  modifiche  della  struttura 
e del funzionamento  del Fondo  sociale  europeo. 
1. Il  Comitato  sottolinea  che  gli ampi  mutamenti 
strutturali  non  rappresenteranno  soltanto  la conse-
guenza  dell'intensificarsi  della  concorrenza  intracomu-
nitaria,  bensì  anche  il risultato  della  graduale  liberalizza-
zione  degli  scambi  tra i paesi  terzi  e la Comunità. 
2. Il  progresso  tecnico  e i mutamenti  strutturali 
faranno  avvertire  sempre  più la necessità  di una  mag-
giore  mobilità  geografica  e professionale  della  mano-
dopera  ; tenuto  conto  dell'importanza  di tale problema, 
il Comitato  reputa  che  sia indispensabile  disporre  di 
previsioni  corredate  da cifre,  che siano  meno  somma-
rie e approssimative  di quelle  presentate  dalla  Com-
missione. 
3. Il  Comitato  si compiace  dell'organizzazione  di 
una prima  «Conferenza  europea  tripartita  dell'occu-
pazione»,  la quale  avrà,  tra  l'altro,  lo scopo  di 
definire  i metodi  comuni  di informazione  e di previ-
sione  e di completare  inoltre  la conoscenza  dei 
problemi  dell'occupazione  al livello  della  Comunità 
mediante  un raffronto  dei dati  di cui dispongono  le 
parti  interessate. 
N. C 26/10 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee 4. 3. 70 
Una siffatta  iniziativa,  che  ha ottenuto  l'appoggio 
delle  parti  sociali,  dovrebbe  permettere  di assicurare 
una conoscenza  adeguata  della  situazione  dell'occupa-
zione  in base  a metodi  e nozioni  comparabili. 
4. Tali  raffronti  periodici  consentirebbero  di mi-
gliorare  anche  l'informazione  dei lavoratori  salariati  e 
indipendenti  e dei datori  di lavoro,  nonché  delle  loro 
organizzazioni  professionali  : essi faciliterebbero  inoltre 
le definizioni  dei settori  per un intervento  prioritario 
del Fondo,  il quale  contribuirebbe  cosi  agli  sforzi 
comunitari  necessari  per  accelerare  l'attuazione  del-
l'unione  economica. 
Al riguardo  il Comitato  ritiene  indispensabile  che  il 
Fondo  possa  promuovere  e finanziare  indagini  rapide 
e ricerche  che  dovrebbero  essere  accompagnate  da 
consultazioni  per settori,  onde  poter  disporre  in qual-
siasi momento  di elementi  completi  che  consentano 
agli organi  del Fondo  di prendere  le proprie  decisioni 
in modo  efficace. 
5. Per  evitare  che  gli interventi  dei pubblici  poteri 
siano  orientati,  specie  per ragioni  d'ordine  sociale,  ver-
so azioni  poco  compatibili  con  lo sviluppo  armonico 
del mercato  comune,  è necessario,  oltre  a provvedi-
menti  legislativi  e a contratti  collettivi,  che  venga 
manifestata  attraverso  il Fondo  sociale  rinnovato  una 
solidarietà  comunitaria  nel  campo  dell'occupazione. 
Ciò consentirà  di evitare  che in certi  casi  i lavoratori 
subiscano  le conseguenze  negative  che potrebbero  deri-
vare dal progresso  tecnico  senza  una  garanzia  di red-
dito e di occupazione. 
Al riguardo  è opportuno  riferirsi  alle osservazioni  for-
mulate  nel capitolo  III «Politica  delle  strutture  setto-
riali » del secondo  programma  di politica  economica  a 
medio  termine,  nonché  alle  argomentazioni  recente-
mente  avanzate  dagli  Stati  membri  in occasione  dei 
ricorsi'falle  clausole  di salvaguardia  previste  dall'arti-
colo 226  del trattato  CEE. 
6. Il  Comitato  reputa  che  il Fondo  sociale  debba 
costituire  un insieme  di mezzi  di intervento,  che 
dovranno  esser  precisati  nel quadro  del regolamento 
definitivo  e la cui utilizzazione  deve  rispondere  alle 
esigenze  constatate  nei vari  settori  e regioni.  Gli inter-
venti  del Fondo  saranno  pertanto  caratterizzati  da una 
facilità  di adattamento  alle  variazioni  di situazione 
derivanti  dalla  graduale  realizzazione  delle  politiche 
comuni. 
In tale  prospettiva,  sembra  indispensabile  esaminare 
congiuntamente  gli aspetti  economici  e sociali  delle 
previste  politiche  comuni  ; al riguardo,  la sezione  ritiene 
che il Fondo  non  debba  essere  l'unico  strumento  per 
un'attuazione  dinamica  della  politica  comunitaria  del-
l'occupazione. 7. A  giudizio  del Comitato,  il FEAOG,  la BEI,  come 
pure  il Fondo  per  bonifici  e il sistema  di garanzia, 
previsti  dal Memorandum  sulla  politica  regionale  della 
Comunità,  possono  rappresentare  strumenti  adatti  allo 
scopo;  esso  ritiene  nondimeno  che  la Commissione 
dovrebbe  indicare  in modo  più  esplicito  le finalità 
degli  organi  predetti,  nonché  i mezzi  pratici  che  con-
sentono  loro  di far fronte  ai rispettivi  nuovi  compiti. 
Il Comitato  ritiene  indispensabile  che la gestione  finan-
ziaria  del  Fondo  e il reperimento  dei  suoi  mezzi 
siano  regolamentati  nel quadro  di un'autonomia  comu-
nitaria  in materia  di bilancio.  Il Fondo  deve  per-
tanto  essere  alimentato,  nel quadro  del bilancio  comu-
nitario,  da autentiche  risorse  finanziarie  della  Comu-
nità ed essere  sottoposto  ad un controllo  parlamen-
tare.  Sembra  altresì  opportuno  predisporre  per il Fondo 
uno stato  di previsione  a medio  termine  delle  entrate 
e delle  spese.  Se, in virtù  del  principio  dell'«equo 
ricupero»,  si dovesse  tendere  a realizzare  un equili-
brio tra i contributi  degli  Stati  membri  e l'entità  degli 
interventi  finanziari  del Fondo  a favore  di questo  o 
quel Paese,  non  vi sarebbe  più il margine  di azione 
necessario  per uno  sviluppo  dinamico  della  Comunità. 
Infine  il finanziamento  del  Fondo  con  il bilancio 
comunitario  comporterebbe  il vantaggio  che  gli inter-
venti  del Fondo  sarebbero  meglio  coordinati  con  le al-
tre prestazioni  della  Comunità.  Tale  coordinamento 
sembra  particolarmente  opportuno  tra  i lavori  del 
Fondo  sociale  europeo  e quelli  della  Banca  europea 
per gli investimenti.  Il Comitato  raccomanda  espressa-
mente  che  quest'ultima  istituzione  partecipi  attiva-
mente  alla  realizzazione  degli  obiettivi  assegnati  al 
Fondo  nei settori  della  politica  regionale  e della  poli-
tica delle  strutture.  Il Comitato  ritiene  che  le attività 
del Fondo  sociale  e della  Banca  europea  per gli investi-
menti  presentino  numerosi  aspetti  comuni.  Queste  due 
istituzioni  possono  completarsi  e sostenersi  reciproca-
mente. 
8. In  primo  luogo  il Fondo  sociale  rinnovato  dovrà 
contribuire,  mediante  interventi  selettivi,  all'attuazione 
delle  politiche  comuni,  grazie  alle  quali  sarà  possibile 
passare  dall'unione  doganale  all'unione  economica.  Es-
so dovrà  quindi,  in futuro,  non  solo  evitare  di di-
sperdere  i propri  interventi,  ma anche  intervenire  se-
condo  priorità  stabilite  sulla  base  dell'esame  periodico 
della  situazione  dell'occupazione  e delle  sue prospettive 
di evoluzione. 
9. Il  Comitato  formula  ampie  riserve  per  quanto 
riguarda  la procedura  prospettata,  secondo  la quale 
il Consiglio,  su proposta  della  Commissione,  decide 
se il Fondo  deve  intervenire  per  alcuni  problemi 
di adattamento  o di rioccupazione  particolarmente 
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difficili  e urgenti  che  si pongono  in un settore,  in 
una regione  o per una  categoria  della  popolazione 
attiva. 
In primo  luogo  tale procedura  non  sembra  rispondere 
all'esigenza,  affermata  dalla  Commissione,  di dare  al 
Fondo  rinnovato  la possibilità  di intervenire  in modo 
duttile  e dinamico. 
In secondo  luogo  detta  procedura  solleva  preoccupa-
zioni  e dubbi  in quanto  frutto  di un'interpretazione 
restrittiva  del ruolo  riservato  alle parti  sociali  dall'arti-
colo 124  del trattato  CEE.  Lo spirito  di tale  articolo, 
quale  traspare  peraltro  nei programmi  di politica  eco-
nomica  a medio  termine,  tende  infatti  ad associare 
strettamente  le organizzazioni  rappresentative  della  vi-
ta economica  e sociale  alle  decisioni  adottate  e alle 
azioni  condotte  dai pubblici  poteri  nel settore  della 
occupazione. 
Una siffatta  concertazione  è già attuata  in alcuni 
Stati  membri,  mentre  negli  altri  si stanno  già cer-
cando  formule  appropriate. 
10. A  livello  comunitario,  tutti  gli organi  consul-
tivi esistenti,  competenti  nel settore  dell'occupazione, 
hanno  già una  composizione  tripartita.  Tuttavia,  in 
mancanza  di una  visione  globale  dei problemi  comu-
nitari,  il funzionamento  di detti  organi  è stato  poco 
soddisfacente  e mal coordinato. 
Per realizzare  l'obiettivo  della  piena  occupazione  ed 
evitare  conseguenze  sociali  che possono  derivare  dal-
l'evoluzione  economica  della  Comunità,  la Commis-
sione  non  si è limitata  a proporre  la riforma  del Fondo 
sociale,  ma, oltre  al Memorandum  « Agricoltura  1980  », 
ha indicato  un coordinato  programma  di attività  che va 
dalla  politica  economica  a medio  termine,  a quella 
delle  strutture  industriali,  alla  politica  regionale,  con 
strumenti  di intervento  destinati  ad aggiungersi  a 
quelli  già esistenti  (FEAOG  e BEI). 
Che il problema  della  piena  occupazione  rivesta,  per 
le istituzioni  comunitarie,  importanza  prioritaria  è 
dimostrato  tra l'altro  dalla  recente  decisione  di pro-
muovere  sull'argomento  un'apposita  « Conferenza  tri-
partita»  da  tempo  richiesta  dalle  organizzazioni 
rappresentative  della  vita  economica  e sociale. 
Per assicurare  una  continua  ed organica  valutazione 
della  evoluzione  della  situazione  del mercato  del la-
voro,  sembra  importante  prevedere  l'istituzione  di un 
organo  comunitario  della  occupazione,  presieduto  dal-
la Commissione  e composto  dai rappresentanti  dei 
governi  e da quelli  delle  categorie  economiche  e 
sociali,  organo  che  coordinerebbe  e stimolerebbe 
l'attività  dei comitati  consultivi  per la libera  circo-
lazione  e la formazione  professionale. 11. Tenuto  conto  dell'esperienza  comunitaria,  il 
Comitato  ritiene  che  il Consiglio  dovrebbe  limitarsi 
a stabilire,  su proposta  della  Commissione  e dopo 
averlo  consultato  a titolo  obbligatorio,  i criteri 
politici  e generali  da seguire  nella  determinazione  dei 
settori  di intervento,  nonché  i tipi  di aiuto  che  il 
Fondo  sarebbe  autorizzato  a concedere.  Una  volta  fis-
sate in tal modo  le linee  generali  della  politica  del 
Fondo  dal Consiglio  delle  Comunità  europee,  dovreb-
be spettare  alla  Commissione,  che  sarebbe  assistita 
nella  fattispecie  dall'organo  comunitario  della  occupa-
zione,  il cui parere  sarebbe  comunque  obbligatorio, 
il compito  di stabilire  le linee  d'azione  del Fondo, 
ossia  di decidere  caso  per caso,  quali  siano  i settori, 
le regioni  o le categorie  aventi  diritto  agli  interventi 
del Fondo  e di fissare  il tasso  di partecipazione. 
12. Il  Fondo  rinnovato  dovrebbe  inoltre  essere  gesti-
to da un Comitato  composto  dai rappresentanti  dei 
governi  e dalle  organizzazioni  rappresentative  della 
vita economica  e sociale,  presieduto  dalla  Commissione 
ed avente  un proprio  apparato  amministrativo.  Oltre 
a svolgere  i normali  compiti  di gestione,  tale  Comi-
tato dovrebbe  poter  contribuire  all'elaborazione  del 
bilancio  di previsione  degli  interventi  del Fondo,  che 
si estenderebbe  su cinque  anni  e sarebbe  suddiviso 
in quote  annuali  facilmente  adattabili. 
13. Il  Comitato  si compiace  della  proposta  della 
Commissione  secondo  la quale  il Fondo  sociale  euro-
peo potrà  contribuire  al finanziamento  di programmi 
predisposti  e realizzati  non  solo  da parte  di enti 
pubblici,  ma anche  da parte  di enti  privati,  a condi-
zione  naturalmente  che tali programmi  siano  presen-
tati e garantiti  dallo  o dagli  Stati  membri  interessati, 
che, in tal caso,  dovranno  partecipare  con un'adeguata 
percentuale  al relativo  finanziamento. 
Il Comitato  è d'avviso  che anche  programmi  elaborati 
dal settore  privato  per i quali  lo Stato  non  assume 
responsabilità  finanziarie  possono  essere  presi  in 
considerazione  dalla  Comunità.  Le domande  dovranno 
essere  presentate  per il tramite  dei governi  interessati, 
che dovranno  esprimere  su di esse  il proprio  moti-
vato parere. 
Qualora  dei programmi  comunitari  siano  sottoposti  da 
un organo  di formazione  o di riconversione  professio-
nale costituito  al livello  delle  Comunità,  tali program-
mi devono  essere  presentati  e garantiti  dall'organo 
comunitario  dell'occupazione. 
14. Il  Comitato  ritiene  che  ai fini  enunciati  nel 
punto  13 i programmi  di sviluppo  preparati  diretta-
mente  dagli  Stati  membri  debbano  essere  elaborati 
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in stretta  cooperazione  con  i rappresentanti  delle 
organizzazioni  di tutte  le categorie  della  vita  econo-
mica  e sociale,  al livello  nazionale  o regionale,  compe-
tenti  in materia  di occupazione.  Nel  caso  in cui  si 
tratti  di programmi  finanziati  dal  Fondo  volti  alla 
riconversione  di imprese  e al riadattamento  di lavora-
tori, è necessario  che  l'impresa  interessata  proceda 
alla consultazione  preliminare  dei rappresentanti  dei 
lavoratori. 
15. Nel  determinare  il tasso  di partecipazione  del 
Fondo  al finanziamento  dei programmi  si dovrebbe 
tener  conto  in particolare  del grado  di sotto  occu-
pazione  o della  densità  della  disoccupazione  consta-
tata o prevedibile  nel settore  o nella  regione  in causa. 
16. L'attuale  riforma  deve  consentire  al Fondo 
sociale  di aiutare  gli Stati  membri  ad annullare  le even-
tuali  conseguenze  negative  dell'attuazione  delle  politiche 
comuni  e di qualsiasi  fattore  che  possa  ostacolare 
lo sviluppo  equilibrato  della  Comunità.  Di conseguen-
za, come  indicato  dalla  Commissione  nel  punto  9, 
secondo  capoverso,  del suo  parere,  «i programmi  da 
realizzare  nei singoli  paesi  per soddisfare  alle esigenze 
comunitarie,  non  devono  venire  a trovarsi  in con-
correnza  diretta,  in materia  di stanziamenti  di bilancio, 
con quelli  che  normalmente  fruiscono  delle  risorse 
nazionali». 
Tuttavia,  qualora  la partecipazione  del Fondo  abbia 
luogo  in considerazione  dell'urgenza  di una  situa-
zione,  non  deve  accadere  che  a misure  preventive 
risalenti  ad una  pianificazione  lungimirante  vengano 
anteposti  progetti  che,  per  quanto  prevedibili,  siano 
stati presentati  al Fondo  solo  in un secondo  tempo. 
17. È  evidente  che  il Fondo,  specie  nel  periodo 
iniziale  e sino  a quando  non  saranno  concretamente 
attuate  le diverse  politiche  attive  della  Comunità, 
dovrà  far fronte  ai problemi  indicati  dalla  Commis-
sione,  con  interventi  che,  per  quanto  tempestivi, 
saranno  sempre  «a posteriori»  rispetto  alle  cause  che 
li avranno  prodotti.  Essi  dovranno  però  sempre  più 
rappresentare  delle  eccezioni,  essendo  la norma  quella 
della  realizzazione  di un organico  programma  di 
sviluppo  che  possa  prevenire  la disoccupazione  attra-
verso  la creazione  di posti  di lavoro  e la formazione 
e la riqualificazione  della  manodopera  necessaria,  così 
come  è indicato  all'ultimo  capoverso  del punto  11 del 
parere  della  Commissione. 
18. Il  Comitato  concorda  con  la Commissione  sulla 
necessità  che  il Fondo  intervenga  a favore  dei lavora-
tori minorati,  onde  permettere  loro  di reintegrarsi  e di 
apportare  i loro  sforzi  alla Comunità. 19. Esso  segnala  l'opportunità  che  tali  interventi 
siano  estesi  alla manodopera  femminile,  la quale  incon-
tra notevoli  difficoltà  ad inserirsi  in altre  attività 
industriali,  a causa,  vuoi  della  ristrutturazione  dei set-
tori produttivi  di tradizionale  impiego,  vuoi  delle  scarse 
possibilità  di inserirsi  nuovamente  nella  vita  attiva. 
20. Per  quanto  riguarda  il problema  della  disoccu-
pazione  giovanile,  il Comitato,  mentre  richiama  l'atten-
zione  della  Commissione  sulle  considerazioni  riportate 
nella  relazione  su « l'evoluzione  della  situazione  sociale 
nella  Comunità  nel 1968»,  esprime  la convinzione  che 
se si vuole  trovare  una  soluzione  il Fondo  dovrà 
intervenire  allo  scopo  di migliorare  le strutture  che 
devono  provvedere  alla  formazione  professionale  dei 
giovani,  strutture  sempre  più inadeguate  a far fronte 
al grado  di formazione  generale  e specifica  che viene 
richiesto  ai lavoratori,  in relazione  allo  sviluppo  tecno-
logico  ed alla  necessità  di prevedere  uria  maggiore 
mobilità  professionale. 
21. Il  Comitato  desidera  inoltre  sottolineare  che,  in 
conformità  del trattato  e vista  l'importanza  che  esso 
annette  alla  libera  circolazione,  tutti  i problemi  di 
adeguamento  e di nuova  sistemazione  connessi  alla 
libera  circolazione  dei  lavoratori  vanno  considerati 
indiscutibilmente  come  settore  d'intervento  del Fondo. 
22. Il  Comitato  richiama  infine  l'attenzione  della 
Commissione  sulla  necessità  di esaminare  l'evoluzione 
che potrà  determinarsi  nel campo  dell'artigianato  con 
la scomparsa  di talune  professioni  e il sorgere  di 
altre,  come  conseguenza  dello  sviluppo  delle  attività 
industriali. 
23. Il  Comitato  concorda  sugli  scopi  ai quali  devono 
rispondere  gli aiuti  del Fondo  e quindi  sulle  caratteristi-
che di essi,  ma ritiene  che  per assicurare  la massima 
flessibilità  e tempestività  al funzionamento  del Fondo 
stesso,  l'elenco  degli  interventi  da proporre  al Consi-
glio per l'approvazione  dovrà  essere  il più ampio  possi-
bile, in modo  da comprendere  il più gran  numero  di 
possibilità  d'intervento  per quanto  riguarda  sia i pro-
blemi  di riqualificazione  ai fini  di una  nuova  atti-
vità sia quelli  di formazione  professionale  collegati  con 
il fabbisogno  di manodopera  nelle  regioni  o zone  di 
nuova  industrializzazione. 
In particolare,  oltre  ai tipi  di aiuti  previsti  dalla 
Commissione,  sembra  opportuno  aggiungere  i seguenti  : 
— aiuti  volti  a facilitare  la mobilità  geografica  dei 
lavoratori,  segnatamente  mediante  programmi  di 
formazione  professionale  per i lavoratori  migranti, 
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— aiuti  volti  a rafforzare  le strutture  assistenziali  per 
i lavoratori  che  devono  riqualificarsi  (formazione 
professionale,  informazione,  uffici  del lavoro,  centri 
socio-economici,  orientamento  professionale,  ecc.) 
in collaborazione  con  la BEI  e nel quadro  di una 
politica  equilibrata  di sviluppo  regionale. 
24. L'elenco  degli  aiuti  dovrà  pertanto  essere 
compilato  in coordinamento  con  le politiche  delle 
strutture  industriali  e con la politica  regionale. 
Questo  coordinamento  dovrebbe  consentire  di fare  in-
tervenire  altre  istituzioni  comunitarie  (BEI,  FEAOG, 
Fondo  per  bonifici  e sistema  di garanzia,  questi 
ultimi  due  previsti  dal  Memorandum  sulla  politica 
regionale)  interessate  alla  realizzazione  di iniziative 
nel settore  della  produzione,  onde  assicurare  il finan-
ziamento  dei programmi  di formazione  o di riquali-
ficazione  professionale  dei lavoratori. 
25. Il  Fondo  funzionerà  in modo  efficace  solo  qua-
lora sia  finanziato  mediante  risorse  generali  del 
bilancio  delle  Comunità.  Infatti  se le risorse  del 
Fondo  provengono  ancora  direttamente  dagli  Stati 
Fatto  a Bruxelles,  il 28 gennaio  1970. membri  in base  ad un criterio  fisso  di ripartizione  dei 
contributi,  si può  temere  nuovamente  che  ogni  Stato 
cerchi,  basandosi  sul principio  dell'«equo  ricupero»,  di 
ottenere  un equilibrio  tra i propri  contributi  e l'impor-
to degli  interventi  finanziari  del Fondo  in suo  favore. 
26. Un  bilancio  comunitario  presenta  inoltre  il 
vantaggio  che  gli interventi  finanziari  del Fondo  pos-
sono  essere  meglio  coordinati  con  gli altri  interventi 
della  Comunità. 
Ciò determina  però  la necessità  di attribuire  al Parla-
mento  europeo  un potere  di controllo  in materia  di 
bilancio,  sia in sede  di previsione,  sia in sede  di 
esecuzione. 
27. Sembra  difficile,  attualmente,  valutare  l'ampiez-
za dei mezzi  finanziari  di cui dovrà  disporre  il Fondo. 
Se si tiene  conto,  tuttavia,  del  fatto  che  le trasfor-
mazioni  strutturali  avranno  in futuro  maggiori  entità, 
si può  affermare  sin da ora  che  gli stanziamenti 
previsti  a titolo  indicativo  dalla  Commissione,  che 
variano  tra i 50 e i 250  milioni  di unità  di conto,  po-
trebbero  rivelarsi  insufficienti. 
Il Presidente 
del Comitato  economico  e sociale 
Mathias  BERNS