A4-0168/98

Risoluzione sulla situazione dei lavoratori frontalieri nell'Unione europea

Il Parlamento europeo,

- visto l'articolo 148 del regolamento,

- visto il trattato CE, segnatamente gli articoli 2, 5, 117, 118, 118A, 118B, 130A e 130B, nonché il Protocollo sulla politica sociale,

- vista la petizione n. 789/95 del 4 luglio 1995 sulle conseguenze dell'aumento dei contributi della previdenza sociale nei Paesi Bassi per i lavoratori frontalieri belgi, presentata a norma dell'articolo 157, paragrafo 1, secondo comma, del regolamento, alla commissione per l'occupazione e gli affari sociali,

- viste le numerose altre petizioni presentate sui problemi dei lavoratori frontalieri e che sono state recepite nello studio del Parlamento europeo ((Parlamento europeo, DG IV, Lavoratori frontalieri nell'Unione europea, Serie Affari sociali W - 16, Lussemburgo, 1997, pag. 198.)),

- visto il Libro bianco del 1994 «La politica sociale europea - Uno strumento di progresso per l'Unione» (COM(94)0333) e il programma d'azione sociale di medio termine della Commissione 1995-1997,

- vista la relazione finale del Gruppo di alto livello sulla libera circolazione dei lavoratori, del 18 marzo1997, e il piano di azione della Commissione per la promozione della libera circolazione dei lavoratori (COM(97)0586),

- viste le sue risoluzioni del 16 dicembre 1988 sui problemi dei lavoratori frontalieri nella Comunità ((GU C 12 del 16.1.1989, pag. 378.)) e del 9 febbraio 1993 sulla comunicazione della Commissione concernente le condizioni di vita e di lavoro dei cittadini della Comunità residenti nelle regioni di frontiera e in particolare dei lavoratori frontalieri ((GU C 72 del 15.3.1993, pag. 43.)),

- viste le proposte di regolamento che modificano il regolamento 1408/71 ((GU C 260 del 5.10.1995, pag. 13; GU C 62 dell'1.3.1996, pag. 14; GU C 68 dell'8.3.1996, pag. 11; GU C 198 del 4.12.1996, pag. 5; GU C 6 del 10.1.1998, pag. 15.)) e i propri pareri su tali proposte, più in particolare il parere del 29 novembre 1995 ((GU C 339 del 18.12.1995, pag. 15.)),

- vista la relazione della commissione per l'occupazione e gli affari sociali (A4-0168/98),

A. considerando che vi sono oltre 380.000 lavoratori che operano alle frontiere interne dell'Unione e nelle aree confinanti con il Principato di Monaco, la Svizzera, San Marino e Andorra,

B. considerando che questi lavoratori frontalieri devono far fronte a numerosi problemi connessi con le grandi divergenze nelle legislazioni tra Stati membri, sia sul piano della sicurezza sociale che della fiscalità e della loro reciproca interazione,

C. considerando che siffatti problemi costituiscono un ostacolo alla realizzazione della libera circolazione delle persone, una delle quattro libertà fondamentali del mercato interno, e alla realizzazione di un mercato del lavoro europeo, che è un importante obiettivo dell'Unione europea,

D. considerando di aver sollecitato a più riprese una soluzione per molti problemi a livello di Unione, tra l'altro mediante una modifica dei regolamenti 1612/68 e 1408/71,

E. considerando di aver sollecitato, già in passato, una direttiva che preveda l'elaborazione di relazioni sull'impatto delle disposizioni nazionali in materia sulle popolazioni frontaliere; che è opportuno sottoporre a un siffatto esame anche la normativa europea,

F. considerando che è opportuno che i versamenti dei contributi previdenziali e le imposte sulle persone fisiche abbiano luogo nello stesso paese, garantendo la parità di trattamento degli interessati; che in attesa dell'entrata in vigore di un regime definitivo è opportuno che gli Stati membri istituiscano un fondo di compensazione per le perdite di reddito dei lavoratori frontalieri determinate dalle modifiche delle leggi,

G. considerando che sia la combinazione del principio del paese di residenza e del paese del posto di lavoro, sia la scelta tra l'uno e l'altro principio comportano difficoltà e causano in particolare una sproporzionata perdita di reddito ai lavoratori frontalieri interessati, dando quindi luogo a discriminazioni sulla base della nazionalità,

H. considerando che è necessario procedere ad una verifica delle iniziative legislative e dei contratti collettivi a livello nazionale, in particolare per quanto riguarda la fiscalità, la previdenza sociale e il diritto del lavoro, per verificare quali eventuali conseguenze negative potrebbero avere per i lavoratori migranti e per i lavoratori frontalieri in particolare,

1. chiede al Consiglio europeo di adottare senza indugio le relative proposte della Commissione che modificano il regolamento 1408/71 ((Per quanto riguarda i regimi di pensionamento anticipato, l'estensione del diritto all'accesso alle cure sanitarie nel paese del posto di lavoro e i regimi di indennità di disoccupazione.)) conformemente ai pareri di questo Parlamento; accoglie con favore le proposte della Commissione concernenti l'estensione del campo di applicazione del regolamento 1408/71 ai cittadini dei paesi terzi e la sua intenzione di modificare e semplificare il regolamento; invita la Commissione a presentare proposte integrative per quanto riguarda il trasferimento dei diritti previdenziali nel quadro delle formule di interruzione della carriera professionale, pensioni complementari e regimi privati di sicurezza sociale;

2. chiede alla Commissione di impegnarsi senza indugio a favore del memorandum di attuazione della raccomandazione del 21 dicembre 1993 concernente le imposte su determinati redditi maturati da non residenti in uno Stato membro diverso da quello in cui risiedono ((GU L 39 del 10.2.1994, pag. 22.)); invita la Commissione a presentare sulla base di detto memorandum un progetto di direttiva concernente la parità di trattamento in materia fiscale dei non residenti; chiede agli Stati membri, in attesa di tale direttiva, di conformare la propria legislazione fiscale alla giurisprudenza della Corte di giustizia; mira a prevenire o a eliminare la discriminazione pratica di cittadini di un altro Stato membro, e in particolare gli svantaggi cui vanno incontro i lavoratori frontalieri;

3. sollecita, analogamente alle conclusioni del Gruppo di alto livello sulla libera circolazione delle persone, un'iniziativa della Commissione mirante a rimuovere l'incoerenza tra la legislazione in materia fiscale e di sicurezza sociale, in particolare per i lavoratori frontalieri nonchè una definizione uniforme di «lavoratori frontalieri» applicabile tanto alla fiscalità quanto alla previdenza sociale, sopprimendo il criterio territoriale;

4. chiede alla Commissione di procedere in tale contesto a una valutazione del funzionamento delle convenzioni tra gli Stati membri in materia di doppia imposizione; si pronuncia a favore di una convenzione europea che consenta di evitare la doppia imposizione su redditi e capitali all'interno dell'Unione; in tale contesto sollecita la Commissione a ricercare a livello comunitario una soluzione equa per i problemi provocati dall'interazione fra regimi fiscali e regimi di previdenza sociale cui vanno incontro i lavoratori migranti e in particolare i lavoratori frontalieri;

5. richiama l'attenzione degli Stati membri e della Commissione sulla situazione precaria dei lavoratori frontalieri che lavorano in un paese terzo con cui non esistono né accordi bilaterali, né accordi di associazione con l'Unione europea in materia di sicurezza sociale; chiede pertanto che tali situazioni vengano riviste al più presto;

6. chiede alla Commissione di analizzare i vantaggi e gli svantaggi (1) del principio del paese di residenza, (2) del principio del paese del posto di lavoro, (3) della combinazione di tali principi e (4) della scelta tra i due e di presentare proposte sulla base di tale analisi;

7. chiede alla Commissione di elaborare una direttiva ex articolo 49 del trattato CE concernente l'introduzione di un «eurotest», sulla base del quale gli Stati membri dovrebbero vagliare preventivamente la nuova legislazione, le modifiche alla legislazione vigente e i contratti collettivi di lavoro concernenti la protezione sociale, l'assistenza sanitaria, la fiscalità e il diritto del lavoro per quanto riguarda l'impatto sui lavoratori migranti e i lavoratori frontalieri in particolare; ritiene che la normativa comunitaria, compresi gli accordi sociali europei, debbano essere esaminati sotto il profilo del loro impatto transfrontaliero;

8. ricorda le comunicazioni della Commissione e sul futuro del dialogo sociale a livello comunitario (COM(96)0448) e sul succitato piano d'azione per la libera circolazione dei lavoratori; appoggia la proposta formulata in entrambe le comunicazioni di riunire in un unico comitato consultivo il comitato consultivo per la previdenza sociale dei lavoratori migranti e il comitato consultivo per la libera circolazione dei lavoratori; sostiene il progetto della Commissione di promuovere la cooperazione transfrontaliera nelle zone di frontiera e di estenderla a questioni specifiche quali la protezione sociale e la fiscalità - che rivestono grande importanza per i lavoratori frontalieri; ricorda nondimeno che occorrerebbe sollecitare anche le amministrazioni nazionali a snellire la loro cooperazione per risolvere, ma soprattutto per prevenire, i problemi specifici dei lavoratori frontalieri; ritiene che i due comitati abbiano un importante ruolo propositivo da svolgere per i problemi rimasti irrisolti malgrado l'«eurotest»;

9. chiede agli Stati membri di elaborare una regolamentazione legislativa in materia di compensazioni, sulla base del principio che lo Stato membro che, dopo l'«eurotest» attui una modifica della legislazione sociale o fiscale che svantaggi i lavoratori frontalieri, deve compensare le loro perdite di reddito;

10. chiede alla Commissione di prevedere, in via sperimentale, di concerto con gli Stati membri e le autorità competenti per la normativa in materia di spese mediche, in determinate regioni frontaliere una libera scelta delle prestazioni mediche nel paese di residenza o nel paese del posto di lavoro per i lavoratori frontalieri e i familiari a carico, tenendo, nel contempo, conto delle recenti sentenze nelle cause Decker e Kohll (C-120/95, C-158/96) sul finanziamento dell'assistenza sanitaria transfrontaliera senza preliminare autorizzazione;

11. auspica l'istituzione di una piattaforma nazionale delle parti sociali, dell'amministrazione sociale e dell'amministrazione fiscale in ciascuno Stato membro che fornisca informazioni e servizi ai lavoratori migranti e in particolare ai lavoratori frontalieri, si occupi dei loro problemi e proponga soluzioni nell'ambito delle competenze degli Stati membri, con il compito di dare attuazione all'«eurotest»;

12. appoggia l'intenzione della Commissione di promuovere la cooperazione trnsfrontaliera nelle zone di confine e di estenderla a questioni specifiche che rivestono grande importanza per i lavoratori frontalieri, come la protezione sociale e la fiscalità;

13. ritiene che i due comitati consultivi dovrebbero prestare una particolare attenzione nelle loro attività concernenti la libera circolazione e la sicurezza sociale ai problemi delle aree frontaliere, tra l'altro per quanto riguarda i contributi previdenziali dei lavoratori frontalieri e i diritti alle indennità e alle prestazioni;

14. ritiene che vadano potenziati i partenariati transfrontalieri EURES istituiti nelle regioni frontaliere tra servizi pubblici a favore dell'avviamento al lavoro, gli interlocutori sociali ed altri interessati; chiede a tale riguardo una migliore concertazione tra i consulenti EURES dei sindacati e quelli dei servizi di avviamento al lavoro;

15. invita la Commissione a presentare una proposta che stimoli gli Stati membri a migliorare la prestazione di servizi a favore dei lavoratori migranti e dei lavoratori frontalieri, e a far istituire dalle autorità nazionali, nel settore della fiscalità e della previdenza sociale, uno sportello di facile accesso (call-center): EUREST Services (EURopean Employment & Social Security & Taxes-Services);

16. ritiene altresì necessario valorizzare, oltre alla funzione di informazione e di consulenza per i cittadini delle zone di frontiera, anche la funzione simbolica dei consulenti EURES, rafforzando le procedure e i canali atti ad affrontare i problemi delle regioni frontaliere, sia nei confronti delle autorità e delle amministrazioni locali, regionali e nazionali che delle istituzioni europee; chiede pertanto alla Commissione europea di elaborare un programma finanziario e tecnico pluriennale per la rete EURES, in particolare a favore delle iniziative transfrontaliere;

17. invita altresì la Commissione a prestare la sua attenzione ad altre forme di cooperazione e strutture di concertazione transfrontaliere, come Interreg, e ad altri progetti transfrontalieri come gli sportelli di assistenza Euregio;

18. chiede alla Commissione di pubblicare annualmente studi sulla situazione dei lavoratori frontalieri che offrano un'analisi quantitativa e qualitativa del lavoro frontaliero nonché un quadro della situazione giuridica, della giurisprudenza e dei problemi nei diversi Stati membri;

19. incarica il suo Presidente di trasmettere la presente risoluzione alla Commissione, al Consiglio, alle parti sociali europee nonchè ai governi e ai parlamenti degli Stati membri.