COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ' EUROPEE 
Bruxelles, 04.12.1996 
COM(96)617 def. 
COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE 
AL CONSIGLIO E AL PARLAMENTO EUROPEO 
L'UNIONE EUROPEA E LO SPAZIO : 
PROMUOVERE LE APPLICAZIONI, I MERCATI E LA 
COMPETITIVITA' DELL'INDUSTRIA 

Indice 
1. Introduzione 2 
2. Importanza dello spazio per l'Europa 3 
3. L'industria spaziale 5 
3.1. Un ambiente in evoluzione: la transizione verso la società globale 5 
dell'informazione 
3.2. Crescita delle applicazioni del settore spaziale e dei mercati a valle 5 
3.3. Un settore di concorrenza mondiale 7 
3.4. Le condizioni per la competitività industriale 8 
4. Ruolo degli agenti europei 10 
5. Telecomunicazioni spaziali 11 
6. Navigazione e posizionamento via satellite 15 
7. Osservazione della terra dallo spazio 20 
8. Servici di lanzio dallo spazio 25 
9. Tecnologie spaziali militari e a duplice uso 27 
10. Cooperazione internazionale 27 
11. Normalizzazione 28 
12. Finanziamenti 29 
13. Aspetti istituzionali 30 
14. Conclusioni 31 
Glossario 32 
1. Introduzione 
Lo spazio non è più semplicemente uno strumento per esplorare l'universo e per valicare 
nuove frontiere. Anche se tali aspetti restano importanti lo spazio ha assunto attualmente 
dimensioni strategiche ed economiche. Le applicazioni spaziali hanno dischiuso nuovi 
mercati di rilevante importanza sul piano commerciale mondiale e hanno anche fornito 
nuovi strumenti per soddisfare i bisogni dell'umanità. Poiché lo spazio contribuisce sia alla 
competitività industriale europea sia al miglioramento della qualità della vita dei suoi 
cittadini, l'Unione europea non può trascurarne gli sviluppi. Ciò non significa che l'Unione 
europea debba sostituirsi ad organi importanti, in particolare all'Agenzia spaziale europea, 
nella formulazione della politica spaziale europea, bensì che essa deve contribuire al pieno 
sviluppo di tale politica e tenere conto della dimensione spaziale nell'elaborazione e 
nell'applicazione delle politiche previste nel trattato. 
Per circa dieci anni l'Unione europea si è interessata al settore spaziale. La comunicazione 
della Commissione sullo spazio del 19881 ha istituito il principio della partecipazione 
dell'Unione alle attività spaziali in Europa ed ha sottolineato che il ruolo della Comunità 
deve essere complementare a quello dell'Agenzia spaziale europea (ESA). 
Dall'epoca dell'ultima comunicazione "L'Unione europea e lo spazio: sfide, opportunità e 
nuove azioni" del 23 settembre 1992 lo scenario internazionale complessivo è molto 
mutato e si sono verificati nuovi eventi importanti, che esigono un aggiornamento della 
posizione della Commissione nel settore spaziale: 
- l'avvento della società dell'informazione e gli sviluppi tecnologici hanno aperto nuove 
prospettive di utilizzo dello spazio, la cui rilevante importanza socioeconomica è dovuta 
al carattere tipicamente transfrontaliere dei servizi via satellite; 
- i mercati delle applicazioni spaziali sono in rapido sviluppo, soprattutto nel settore delle 
telecomunicazioni e della navigazione; il settore dell'osservazione terrestre sta 
emergendo dal contesto puramente scientifico per svolgere un ruolo sempre più 
importante sul mercato. Contemporaneamente la concorrenza internazionale nei mercati 
dei satelliti e dei servizi di lancio diviene sempre più intensa e di rilevanza mondiale; 
- il processo di ristrutturazione in seno all'industria europea ha fatto alcuni progressi, ma 
contemporaneamente i concorrenti statunitensi si sono evoluti verso una maggiore 
concentrazione; 
- il consiglio dei ministri dell'ESA, tenutosi a Tolosa nel 1995, ha adottato nel settore dei 
servizi di lancio e dell'infrastruttura spaziale importanti decisioni, che influiranno sul 
finanziamento dei programmi di applicazione. Esso ha inoltre avviato una valutazione 
della politica industriale dell'ESA, che potrebbe portare a una revisione di tale politica e 
che potrebbe essere collegata ad alcuni settori di competenza dell'Unione; 
- a livello dell'Unione, lo sviluppo e la dimostrazione delle applicazioni spaziali sono stati 
oggetto di crescente attenzione nell'ambito del Quarto programma quadro di ricerca e 
COM(88) 417 def. 
2 COM(92) 360 def. 
sviluppo tecnologico e di dimostrazione (1995-1998)3, nonché nell'ambito della messa in 
opera di alcune politiche comunitarie; 
- la Commissione, nel quadro del suo dialogo permanente con l'industria, ha invitato un 
gruppo di industriali ad alto livello a contribuire alla definizione di azioni intese a 
promuovere in Europa un'industria spaziale dinamica e competitiva. 
La presente comunicazione tiene conto delle conclusioni del Consiglio dei ministri della 
ricerca del 29 aprile 19934, della risoluzione del Parlamento europeo del 6 maggio 19945 e 
delle risoluzioni dei ministri ESA del 10 novembre 1992 e del 20 ottobre 1995, nonché dei 
dibattiti svoltisi nell'ambito dell' European Space Forum del 6 novembre 1995, delle 
opinioni espresse dal gruppo consultivo per lo spazio (SAG) e del rapporto del gruppo ad 
alto livello dell'industria del 30 gennaio 1996. Le tre sezioni che seguono definiscono il 
contesto generale dello spazio e delle relative applicazioni in Europa. Le sezioni da 5 a 7 
esaminano le tre più importanti applicazioni spaziali, mentre le sezioni da 8 a 13 riguardano 
alcuni aspetti orizzontali della politica in materia. 
2. L'importanza dello spazio per l'Europa 
Per più di trent'anni lo spazio si è rivelato d'importanza decisiva a livello strategico, 
socioeconomico e scientifico. Le grandi potenze economiche hanno messo in opera 
programmi per consentire alle parti interessate, essenzialmente le pubbliche autorità e 
l'industria, di dimostrare e di sfruttare le potenzialità delle tecnologie spaziali. La creazione 
del CERS, del CECLES e dell'ESA, unitamente alla creazione di agenzie e organismi 
nazionali, hanno consentito lo sviluppo di una vasta gamma di capacità tecnologiche e di 
un'infrastruttura industriale di rilevanti dimensioni, che hanno collocato l'Europa in primo 
piano nel settore spaziale, benché i livelli di spesa europea non siano comparabili a quelli 
degli USA e dell'ex URSS. 
Stanziamenti mondiali nel settore dello spazio, MECU 
GUL126del 18.5.1994. 
PV/CONS 22 - RECH 22 - 6280/93 del 6.5.1993. 
GU C 205 del 25.7.1994, pag. 467. 
5. Come risultato di tale sforzo, in Europa circa 350 compagnie industriali sono ora coinvolte 
in maggiore o minor misura nelle attività spaziali, dai contraenti principali ai subcontraenti 
di primo, secondo e terzo livello e ai fornitori. Definito in senso largo, il settore induce un 
fatturato che arriva ad 8 miliardi di ECU e rappresenta più di 30.000 posti nell'industria, e 
ulteriori 9.000 negli organismi collegati (agenzie spaziali, centri di ricerca, università, 
ecc.). Negli USA il settore spaziale rappresenta in confronto circa 200.000 posti di lavoro. 
Per apprezzare pienamente l'importanza economica di questa industria, è necessario 
considerarla come un elemento chiave di una catena di valore aggiunto di portata molto più 
vasta. La parte più consistente della catena è costituita da servizi, che uniti al segmento 
terrestre e al segmento utenti rappresentano forse il decuplo del valore dei veicoli spaziali e 
dei veicoli e dispositivi di lancio. La strategia europea mirata allo sviluppo delle attività 
spaziali, proposta qui di seguito, dovrà pertanto evitare una visione ristretta dell'industria 
spaziale, limitata ai fabbricanti del segmento spaziale ed adottarne una più vasta che 
comprenda anche i settori collegati. 
6 Al di là delle poste economiche in gioco, presentano un interesse strategico per l'Europa 
l'elaborazione e l'accesso ad applicazioni spaziali che esercitano un impatto su settori quali la 
società dell'informazione, l'ambiente, l'agricoltura, le reti transeuropee, la politica regionale, 
gli aiuti allo sviluppo, ecc. In tale situazione l'Unione può collocare le tecniche spaziali 
nell'adeguato contesto politico e può svolgere un ruolo chiave di cliente precursore delle 
applicazioni che presentano un potenziale interesse per la messa in opera delle proprie 
politiche e per il soddisfacimento delle esigenze degli utenti. 
7 Le attività dell'Europa nel settore spaziale, come quelle in altri settori, sono più concentrate 
in alcuni Stati membri. Le industrie e i servizi a valle, d'altra parte, riguardano un numero 
molto maggiore di paesi e di regioni; lo stesso vale per le principali applicazioni spaziali. Si 
può davvero affermare che i sistemi spaziali non conoscono confini politici, che essi vanno in 
eguale misura a vantaggio di tutte le regioni europee, in particolare di quelle meno 
privilegiate e favoriscono pertanto la coesione sociale ed economica in seno all'Unione, 
tenuto conto dell'importanza delle tecnologie dello spazio per il miglioramento delle 
infrastrutture (telecomunicazioni, applicazioni in agricoltura, sviluppo urbano, ecc.) e della 
qualità della vita (diffusione tele, gestione del patrimonio idrico), ecc. 
8 La presente comunicazione affronta i principali problemi per i quali sussistono immediato 
interesse e diretto potenziale d'azione a livello comunitario. La scienza spaziale e le attività 
spaziali con equipaggi umani, pur importanti dal punto di vista strategico e industriale, sono 
sostanzialmente di competenza dell'ESA (Agenzia spaziale europea), delle agenzie nazionali 
e degli Stati membri. In ogni caso, saranno perseguite e utilizzate attivamente la 
complementarità e la sinergia tra queste attività e le politiche comunitarie quali la ricerca e lo 
sviluppo tecnologico (RST), e quelle relative alle risorse umane e alla cooperazione esterna, 
per sostenere e potenziare tutti i settori in cui l'Europa è già competitiva o lo può diventare. 
9 Nella realizzazione dei futuri programmi quadro si dovrebbe in particolare prendere in 
considerazione l'uso della stazione spaziale internazionale, che costituisce una grande 
opportunità fornita dalla scienza. 
3. L'industria spaziale 
3.1. Un ambiente in evoluzione: la transizione verso la società globale dell'informazione 
10 L'industria spaziale, che comprende le industrie del segmento terrestre e dei servizi correlati, 
deve affrontare una serie di cambiamenti esterni che ne condizionano il contesto operativo, 
elencati qui di seguito. 
- La fine del contesto geopolitico che aveva alimentato la crescita del settore per decenni, 
come pure il rallentamento delle attività economiche e le politiche di bilancio degli ultimi 
anni. Ciò significa che, per la prima volta nella storia, negli ultimi tre anni il settore 
dell'industria spaziale è stato testimone di una diminuzione dell'occupazione. 
- La crescente globalizzazione e apertura del mercato internazionale e l'emergere di nuovi 
concorrenti. La situazione è aggravata dall'attuale eccedenza di capacità industriali, 
conseguenza dei fattori sopra elencati. 
- Sempre su scala globale, gli sviluppi tecnologici e il passaggio alla società 
dell'informazione globale hanno aperto nuovi settori applicativi (comunicazioni personali 
via satellite, multimediale, navigazione, ecc.) di cui appena pochi anni fa era impossibile 
prevedere 1 ' importanza. 
Alcuni di questi fattori possono avere carattere temporaneo, altri richiederanno cambiamenti 
permanenti delle modalità di funzionamento dell'industria e del ruolo dei poteri pubblici nel 
settore. L'industria, pur consapevole della necessità di adeguare le attuali strutture a seguito 
di tali cambiamenti, ha bisogno di indicazioni chiare, da parte delle autorità pubbliche, in 
merito alla configurazione di tale nuovo contesto. 
3.2. Crescita delle applicazioni del settore spaziale e dei mercati a valle 
11 II livello di attività dell'industria spaziale europea è stato testimone di un'interruzione della 
crescita dopo il 1992; tale fenomeno può essere imputato soprattutto all'evoluzione dei 
finanziamenti governativi. Nel frattempo si è registrato un moderato aumento delle vendite 
nel settore commerciale e della difesa. 
Fatturato dell'industria spaziale europea, per settore 
(milioni di ECU) 
Î99Ï Î992 1993 Ï994 1995* 1996* 1997* 
R&S civile nazionale 773 899 664 685 705 678 698~ 
ESA 1396 1749 1462 1470 1653 1427 1363 
Applicazioni 972 1021 1048 1261 1333 1589 1541 
commerciali 
Settore della difesa 248 285 265 350 414 419 480 
TOTALE 3389 3954 3439 3766 4105 4113 4082 
* Previsioni 
Fonte: CNES - Eurospace. 
Le cifre indicano (malgrado le rilevanti differenze da un paese all'altro) che le applicazioni 
commerciali costituiscono per l'industria spaziale solo uno dei tanti elementi, che per ora 
non è quello dominante. Tuttavia, tale voce tende nettamente ad aumentare di importanza: le 
applicazioni commerciali che rappresentavano il 29% del fatturato dell'industria nel 1991, 
secondo le previsioni ne rappresenteranno il 38% nel 1997. 
12 Come si è già sottolineato, le applicazioni di natura commerciale del settore spaziale 
costituiscono spesso soltanto la punta dell'iceberg. La maggior parte delle attività e dei posti 
di lavoro si trovano nei settori a valle, le industrie e i servizi connessi alle applicazioni, che 
presentano inoltre una crescita più rapida di quella del segmento spaziale. Ciò non dovrebbe 
comunque nascondere l'importanza del segmento spaziale come elemento strategico della 
catena complessiva. Il fatto che l'Europa occupi una posizione di primo piano nel segmento 
spaziale equivale, per l'industria, ad un importante punto a proprio favore nei mercati delle 
applicazioni, in quanto le consente di vendere sistemi e servizi completi ai clienti 
internazionali. Inoltre, i fabbricanti del segmento spaziale spesso svolgono un ruolo decisivo 
nella progettazione di sistemi applicativi completi e nella definizione delle opzioni e delle 
norme tecniche da utilizzare nel corrispondente segmento terrestre. 
13 Nella tabella che segue sono riportate le stime delle prospettive di mercato delle principali 
applicazioni spaziali: 
Mercato mondiale delle applicazioni spaziali civili: 
prospettive per il periodo 1996-2005 
(miliardi di ECU) 
Comunicazioni via satellite 
di tipo geostazionario PCS e 
tradizionale a banda larga* Posizionamento Telerilevamento 
via satellite 
Segmento spaziale,compreso 
lancio e gestione 47-64 
Segmento terrestre e terminali 47-70 
utente 
Servizi e applicazioni > 100 12 
100 
>200 0,8-1 
27-38 
30-45 10-13 
4-5 
8-13 
* L'ingresso sul mercato dei servizi di comunicazione personale via satellite (PCS) e dei servizi a banda 
larga (multimediali) avverrà presumibilmente nei prossimi dieci anni. 
Fonte: ESA - Euroconsult. 
3.3. Un settore di concorrenza mondiale 
14 La posizione dell'industria europea nei mercati del settore spaziale aperti alla concorrenza 
varia da una quota di mercato superiore al 50% per i servizi di lancio (grazie al programma 
Ariane), ad una pari o inferiore al 5% per determinate categorie di apparecchiature a terra. 
Nell'industria di produzione dei satelliti, che riveste una posizione strategica nel circuito, 
l'Europa copre attualmente il 20-25% dei contratti principali a livello mondiale, la restante 
quota essendo coperta dagli USA. E' ancora più significativo che virtualmente tutte le 
proposte relative ai nuovi sistemi di comunicazione personale, globali e regionali (servizi 
personali e a banda larga), sono portate avanti dagli USA, mentre l'Europa sta soltanto ora 
iniziando a reagire tardivamente. Comunque è divenuto più importante il ruolo dell'industria 
europea come subcontraente e fornitore di attrezzature, come pure quello del Giappone. Il 
Giappone sopravanza già l'Europa nel mercato del segmento terrestre e intende a medio 
termine imporsi come contraente primario nel mercato dei satelliti e presentarsi sul mercato 
dei veicoli e dispositivi di lancio commerciali 
La concorrenza in quest'ultimo mercato si è intensificata, con l'emergere di nuovi fornitori 
quali la Russia, la Cina e l'Ucraina. Anche il mercato relativo ai servizi di lancio di piccoli 
veicoli spaziali sta acquistando importanza e potrebbe indurre la comparsa di potenze 
emergenti nel settore dello spazio, quali l'India o Israele. 
Fatturato per mercati di destinazione 
Razzi a perdere 
Satelliti di comunicazione 
Satelliti per telerilevamento CD Esportazioni 
• Uso commerciale 
H Settore governativo 
• Difesa 
Stati Uniti 
Europa 
Nel mercato del telerilevamento, infine, si sta moltiplicando l'offerta da parte di numerosi 
fornitori in aggiunta a quelli tradizionali e gli Stati Uniti stanno programmando le prime 
missioni a fini commerciali. 
3.4. Le condizioni per la competitività industriale 
15 L'iniziativa europea deve essere rafforzata nei settori emergenti, quali la navigazione via 
satellite, i PCS, le comunicazioni multimediali e a larga banda, sulla base dei punti di forza 
riconosciuti dell'Europa, come ad es. l'esperienza acquisita nella tecnologia di banda Ka o 
nella diffusione direttta via satellite. Come è già stato sottolineato dalla Commissione6 , è 
importante capitalizzare la capacità dell'industria spaziale europea di trasformare I propri 
investimenti in RST in prodotti innovativi. In effetti, si può affermare che l'innovazione è 
intrinseca a tale settore, ma ciò non basta a fugare I timori di un ulteriore peggioramento 
della competitività europea rispetto ai leader del mercato (per lo più statunitensi). 
Indipendentemente dal fatto che gli USA hanno per lungo tempo beneficiato di un mercato 
veramente unico la loro posizione di vantaggio è dovuta essenzialmente a due tipi di fattori: 
la sproporzione fra gli aiuti pubblici accordati in Europa e negli Stati Uniti, nonché la 
struttura industriale europea e I medodi di lavoro che la caratterizzano. 
Gli aiuti diretti e indiretti accordati dal governo degli Stati Uniti alla propria industria 
influiscono sul livello tecnologico e sui costi da essa sostenuti, influenzati, fra altri fattori, 
dalle economie di scala realizzate nella fabbricazione. Queste ultime, che concernono il 
processo di fabbricazione e in particolare i costi eccezionali, costituiscono forse il principale 
vantaggio di cui godono gli operatori americani. Ad esempio, la piattaforma commerciale 
per satelliti che riscuote attualmente maggior successo ha potuto avvantaggiarsi di una prima 
commessa di 10 unità da parte della Marina americana. Da allora, più di 50 unità sono state 
ordinate da parte di operatori commerciali. Comparativamente, le piattaforme europee che 
hanno riscosso maggior successo non hanno superato i 10-15 ordinativi. Si stima che, 
nell'ultimo quinquennio, i finanziamenti concessi all'industria delle comunicazioni via 
satellite da parte del governo statunitense (tramite approvvigionamenti e tramite la RST per 
programmi civili e militari) sono ammontati a 9 miliardi di ECU, mentre le vendite 
commerciali hanno rappresentato solo il 26% delle entrate dell'industria. Le cifre 
corrispondenti, per l'Europa, sono rispettivamente 2 miliardi di ECU e il 45%. Benché 
quest'ultima cifra testimoni dei buoni risultati dell'industria europea, i valori assoluti 
illustrano la sproporzione tra i livelli di aiuti pubblici accordati al settore negli Stati Uniti e 
in Europa. 
Tenuto conto di questa sproporzione, è essenziale che tutti i mezzi di finanziamento 
disponibili in Europa - civili o militari, nazionali od europei - siano utilizzati nel modo più 
efficace possibile per rendere l'industria più competitiva. L'ESA resterà un operatore 
importante e occorre accogliere con favore le sue riflessioni attuali in materia di politica 
industriale e di applicazione della compensazione geografica. L'attuale sistema, il cui scopo 
originario era quello di collaborare alla creazione di una nuova industria europea, potrebbe 
ora essere migliorato attribuendo maggior peso ai meccanismi di efficienza economica e 
all'obiettivo di competitività sul piano mondiale nei settori orientati al mercato dell'industria 
spaziale. 
Cfr. il libro verde della Commissione sull'innovazione, del dicembre 1995. 
16 La struttura dell'industria, caratterizzata da 
una frammentazione considerevole e da 
numerose sovrapposizioni di competenze a 
livello dei contraenti principali e dei 
subcontraenti, costituisce uno svantaggio in 
termini di costi rispetto ai concorrenti 
americani, che dispongono inoltre di un 
mercato interno già maturo e di un numero 
di contratti governativi molto superiore. E' 
difficile per gli europei compensare questo 
svantaggio grazie, ad esempio, ad una 
superiorità a livello di RST, di marketing o 
di altri fattori. La frammentazione 
dell'industria europea è inoltre problematica 
quando si tratta di far fronte ai rischi 
(finanziari, commerciali, tecnici) intrinseci 
ai nuovi sistemi di comunicazione via 
satellite proposti su scala mondiale. 
Le relazioni tra questa complessa rete di 
operatori industriali e i loro metodi di 
lavoro restano in gran parte condizionate 
non tanto dalle esigenze degli utenti, quanto 
dai programmi delle agenzie spaziali. In 
effetti, oltre al prezzo e alle prestazioni 
tecnologiche, un cliente commerciale che 
acquista un sistema di comunicazione via 
satellite deve prendere in esame alcuni altri 
fattori. I termini di consegna, il ———————--«--——--—---———— 
finanziamento, l'assicurazione e i servizi correlati costituiscono altrettante componenti di un 
insieme complesso che i fabbricanti sono sempre più tenuti ad offrire insieme ai loro 
prodotti. 
In tal senso, negli ultimi anni, l'industria spaziale europea ha migliorato il suo approccio nei 
confronti dei clienti. Ha inoltre adottato importanti misure per consolidare e razionalizzare le 
proprie strutture, tramite accordi o fusioni, malgrado esse non appaiano sufficienti se le si 
confronta con le impressionanti misure adottate dall'industria statunitense. La situazione internazionale complessiva del 
settore spaziale evolve molto rapidamente e 
fornisce nuove prospettive di utilizzazione. 
Nel contesto dell'emergente società 
dell'informazione i mercati delle 
applicazioni spaziali si sviluppano 
velocemente, soprattutto nel settore delle 
telecomunicazioni e della navigazione, 
mentre l'osservazione terrestre esce dal 
dominio strettamente scientifico ed evolve 
verso un ruolo più commerciale. Allo stesso 
tempo la concorrenza mondiale sul mercato 
dei satelliti e dei servizi di lancio diviene 
sempre più intensa e globale. 
•^L'Unione europea dovrebbe utilizzare 
gli adeguati strumenti di cui dispone, ivi 
compresa l'attività regolamentare, al fine 
di creare un ambiente armonizzato per 
facilitare gli investimenti e per sostenere 
le strutture industriali più efficienti, 
stimolando così la riqualificazione 
dell'industria spaziale europea in termini 
di competitività e di qualità. 
17 Un'altra caratteristica del tessuto industriale europeo è un livello relativamente basso di 
integrazione verticale, specialmente nei confronti dei servizi a valle e dei mercati delle 
apparecchiature. Ciò non equivale ad affermare che l'integrazione verticale costituisca 
l'unico modello da seguire. Sono necessarie forme innovative di cooperazione fra l'industria 
e gli operatori, affinché emergano delle iniziative europee di fronte a quelle americane. 
È comunque evidente che il fatturato e la redditività si spostano più a valle, verso le 
apparecchiature e i servizi per gli utenti di rete, conferendo un vantaggio strategico alle 
imprese a integrazione verticale, specialmente nel nuovo scenario globale delle 
telecomunicazioni. Una crescente quota del mercato delle telecomunicazioni spaziali sarà 
inoltre costituita dai consorzi in cui il fabbricante di satelliti è un partner strategico o in cui 
esso è integrato in un gruppo più ampio promotore del progetto. Si deve tenere conto di tale 
aspetto in un contesto in cui è possibile che le opportunità accessibili ai fabbricanti 
indipendenti non si amplino in modo considerevole. 
10 
18 Anche la specializzazione offre, d'altra parte, dei vantaggi, specialmente per l'industria dei 
paesi più piccoli. E' generalmente riconosciuto che le piccole e medie imprese (PMI) 
costituiscono la principale fonte di creazione di nuovi posti di lavoro in tutti gli Stati 
membri. Le ricerche effettuate hanno dimostrato in realtà che una parte esigua, 
corrispondente al 4% delle imprese, contribuisce per circa il 50% alla creazione netta di 
posti di lavoro. Le PMI europee già svolgono un ruolo nel settore spaziale e nei settori a 
valle, quali i servizi di telerilevamento. Si deve quindi valutare con particolare attenzione la 
loro posizione in un contesto in evoluzione e si utilizzeranno appieno le iniziative della 
Commissione volte a migliorare l'ambiente commerciale e a promuovere lo sviluppo di 
queste imprese. 
4. Ruolo degli agenti europei 
19 Come si è già sottolineato, le applicazioni commerciali costituiscono un elemento in crescita 
ma non ancora dominante dell'attività spaziale. La loro quota è del 30 % circa in Europa, 
ma solo del 10 % o meno nel caso delle altre grandi potenze spaziali. I governi, con i 
rispettivi programmi spaziali e alcuni altri mezzi, esercitano un importante impatto sul 
settore e influenzano la natura della competizione nel settore commerciale. Ciò sottolinea 
l'importanza di una concertazione strategica tra tutti gli operatori economici europei 
interessati. 
20 L'ESA dovrebbe restare una componente centrale del sistema istituzionale, stimolando la 
cooperazione europea e la pianificazione strategica nel settore spaziale. Unitamente alle 
agenzie spaziali nazionali, l'ESA dovrebbe rafforzare la base tecnologica europea e resterà 
uno dei cardini dell'industria europea, tramite la concezione e la messa in opera di 
programmi spaziali destinati a obiettivi specifici propri delle agenzie di cui sopra. 
21 Gli Stati europei, che hanno stimolato lo sviluppo di tale industria tramite l'ESA e i rispettivi 
programmi spaziali, dovrebbero ora riconoscere che il contesto si è evoluto e che è 
necessario adottare un approccio più europeo e più orientato al mercato, in cui l'industria e i 
fornitori di servizi svolgano un ruolo più attivo. In mancanza di tale approccio, nessuna 
azione a livello dell'UE o ad altri livelli può garantire la sopravvivenza di tale industria su 
una solida base economica. 
22 L'industria dovrebbe essere libera di elaborare la propria strategia e di scegliere la via verso 
la ristrutturazione che risulta più adatta al contesto europeo. Aspetti quali il consolidamento 
dell'industria, l'integrazione verticale e la cooperazione internazionale sono essenziali per la 
competitività dell'industria nel mondo. Questi problemi dovrebbero essere esaminati tenendo 
conto delle regole europee in materia di concorrenza, nonché delle sfide mondiali lanciate 
dagli Stati Uniti e da altri concorrenti. 
23 La Commissione si sforzerà di istituire un contesto aperto e competitivo che possa costituire 
il fondamento di una solida industria europea, ed è disposta a partecipare all'analisi di 
alleanze industriali strategiche di carattere innovativo, che contribuendo a una progressiva 
consapevolezza degli interessi comuni europei. La Commissione utilizzerà inoltre le proprie 
competenze per garantire un'uniforme piano di partenza all'interno e all'esterno dell'Europa. 
D'altra parte, dato che l'Unione svolge un ruolo attivo nei numerosi settori politici sopra 
indicati, per i quali le applicazioni spaziali possono rivestire un'importanza strategica, lo 
sviluppo di tali applicazioni rientra effettivamente nei suoi interessi. Il suo ruolo dev'essere 
visto nel quadro del principio di sussidiarietà, in particolare considerando: 
11 
la necessità di migliorare il coordinamento delle politiche europee in materia di RST e 
relative all'industria, in un contesto in cui la concorrenza è mondiale e l'Europa non 
detiene in genere una posizione di forza; 
la portata europea o mondiale delle applicazioni spaziali, che lascia poco spazio alle 
soluzioni nazionali; 
le questioni di coordinamento internazionale per le applicazioni (piani orbitali, 
frequenze, licenze, normalizzazione) in cui l'assenza di una posizione europea comune 
costituisce un serio svantaggio ai fini del successo sul mercato. 
CHI COLLABORA ALLO SVILUPPO DELLE TECNOLOGIE E DELLE 
APPLICAZIONI SPAZIALI NELL'UNIONE EUROPEA1. 
1. La Comunità economica europea : sostegno allo sviluppo del mercato, progetti pilota e 
dimostrativi, ricerca metodologica... 
2. I governi degli Stati europei con le loro agenzie dello spazio ovvero i programmi 
nazionali ; sviluppo del segmento spaziale, missioni esplorative e applicative, dispositivi di 
lancio 
3. L'Agenzia spaziale europea : sviluppo del segmento spaziale, missioni scientifiche, missioni 
"Explorer" e "Osservazione terrestre", lanciatori ... 
4. L'industria dello spazio : contraenti principali e subcontraenti per i segmenti spaziali e 
terrestri, società a valore aggiunto che forniscono servizi o prodotti... 
5. Gli operatori del sistema dello spazio, quali : 
- EUMETSAT per la meteorologia 
- EUTELSAT per le telecomunicazioni 
- EUROCONTROL per la gestione del traffico 
6 Gli utènti finali 
5. Telecomunicazioni spaziali 
24 Le telecomunicazioni costituiscono di gran lunga l'applicazione più importante della 
tecnologia spaziale: il 75 % di tutti i satelliti attuali sono satelliti di telecomunicazione. Per il 
prossimo decennio (1996-2005), il solo mercato mondiale dei satelliti per le comunicazioni 
fisse e per la radiodiffusione è stimato dell'ordine di 12-16 miliardi di ECU, quello dei lanci 
dell'ordine di 9-10 miliardi di ECU, e le entrate degli operatori dell'ordine di 30-40 miliardi 
di ECU. Il mercato delle stazioni terrestri e dei terminali è stimato dell'ordine di 50-70 
miliardi di ECU, quello dei servizi all'utilizzatore finale dell'ordine di 120-160 miliardi di 
ECU. I servizi correntemente forniti in Europa riguardano in particolare le comunicazioni 
12 
telefoniche e mobili, la trasmissione di dati ad alta velocità e sempre più le comunicazioni 
d'impresa verso terminali VSA (terminali basati su antenne di piccolo diametro). 
25 Dall'ultima comunicazione della Commissione sulla politica spaziale del 1992, si sono 
ravvivati gli interessi per l'utilizzo delle comunicazioni via satellite, a seguito degli sviluppi 
tecnologici che hanno consentito ai sistemi di comunicazione via satellite di divenire un 
importante mezzo di distribuzione della televisione di intrattenimento a domicilio e di 
concorrere con altre tecnologie di comunicazione sui nuovi mercati delle comunicazioni 
mobili e delle comunicazioni a larghissima banda. Bisogna ora sviluppare una "sinergia 
commerciale" tra i moderni sistemi di comunicazione via satellite e l'infrastruttura terrestre 
di base, come pure una convergenza tra la tipologia dell'invio "diretto a domicilio" della 
televisione via satellite e la tipologia dell'invio "diretto all'utente" delle comunicazioni 
d'impresa via satellite. 
26 Due nuovi promettenti mercati costituiscono altrettante sfide per l'industria europea: quando 
saranno giunti a maturità, ognuno di essi dovrebbe fornire applicazioni industriali e servizi di 
dimensione economica comparabile a quelli degli attuali sistemi di comunicazione fissa via 
satellite. Si tratta dei sistemi seguenti: 
- sistemi di comunicazione personale via satellite (PCS via satellite), comunicazioni mobili 
per terminali portatili di tipo GSM e servizi di trasmissione voce/dati; l'industria spaziale 
partecipa in larga misura allo sviluppo di uno di questi sistemi. Ogni sistema proposto è 
diretto ad 1-2 milioni di utenti nel mondo intero; 
- sistemi di comunicazione digitale a larghissima banda. Tali sistemi si basano su 
costellazioni di satelliti mondiali e sono destinati a rispondere all'esplosione della 
domanda di servizi di trasmissione di dati vocali e multimediali interattivi di tipo 
Internet, come elemento costitutivo essenziale dell'infrastruttura dell'informazione 
globale. 
Azioni proposte 
27 La Commissione propone di potenziare il ruolo delle comunicazioni via satellite. Ciò sarà 
attuato in cooperazione con l'ESA, con le agenzie nazionali e con gli Stati membri, 
elaborando un insieme coerente di politiche e di azioni lungo tre linee fondamentali: quadro 
regolamentare, politica esterna e RST. 
28 Negli ultimi anni, grazie all'ESA o a programmi di agenzie nazionali, sono state elaborate 
tecnologia di punta per l'elaborazione di sistemi mondiali di comunicazioni digitali a larga 
banda via satellite (per applicazioni fisse o mobili). Tali programmi si concentrano 
soprattutto sulle tecnologie del carico utile e, in misura minore, su quelle del segmento 
terrestre. D'altra parte, i programmi che hanno ricevuto il sostegno comunitario si 
concentrano maggiormente sulla tecnologia e sulla messa a punto di sistemi per il segmento 
terrestre e per le applicazioni. L'ESA, le iniziative nazionali e i programmi sostenuti dalla 
Comunità dovrebbero svolgere ruoli complementari nel promuovere la commercializzazione 
dei servizi di telecomunicazione spaziali, per far fronte ai nuovi massicci mercati delle 
telecomunicazioni e del multimediale, in particolare l'accesso a Internet e i sistemi a larga 
banda. 
13 
29 Nel settore delle comunicazioni mobili, la ricerca è ora principalmente orientata sullo 
sviluppo del GSM, denominato anche UMTS (sistema universale di telecomunicazioni 
mobili). In Europa, il quarto programma quadro fornisce un'importante fonte di 
finanziamenti tramite la componente ACTS. Lo sforzo di integrazione dovrà proseguir 
perché l'industria europea possa conquistare una posizione favorevole ed essere in grado di 
fornire i terminali destinati alle reti mobili della prossima generazione, dotate di capacità di 
comunicazione terrestre e via satellite, il che le consentirebbe di mantenere la posizione di 
leader ottenuta nel settore del GSM. 
R&S E ASPETTI DI SISTEMA DELLE COMUNICAZIONI SPAZIALI 
Bilancio USA 
Vendite di satelliti 
commerciali 
18% 
R&S NASA 
3% 
Bilancio satelliti 
commerciali NASA 
7% Bilancio satelliti 
commerciali Dod 
46% 
R&SDoD 
26% 
USA FINANZIAMENTI TOTALI DEL MERCATO = 11862 MECU 
FINANZIAMENTI PUBBLICI ALLA R&S = 4900 MECU 
Vendite di satelliti 
commerciali 
35% 
Bilanci nazionali 
satelliti di 
comunicazione per 
uso civile 
3% Bilancio europeo 
Bilancio satelliti di 
comunicazione militari 
17% 
R&S militare 
5% 
R&S satelliti 
commerciali ESA 
19% Bilancio satelliti di 
comunicazione ESA 
21% 
EUROPA MERCATO TOTALE = 3712 MECU 
FINANZIAMENTI PUBBLICI ALLA R&S = 1304 MECU 
Dimensione relativa del bilancio europeo e statunitense dal 1990 al 1994 
Fonte : Commissione europea (1995) 
14 
30 Si stanno attualmente programmando sistemi di comunicazione via satellite digitali a banda 
larga per fornire un'infrastruttura di supporto alla società globale dell'informazione. Tale 
infrastruttura sarà basata su costellazioni di satelliti, in orbite geostazionarie e non 
geostazionarie, idonee a rispondere alla domanda di dati di tipo Internet e di servizi vocali e 
multimediali. All'inizio tutte queste iniziative provenivano dagli USA, mentre l'industria e 
gli operatori europei stanno ora presentando propri progetti e programmi. 
31 II 10 ottobre 1996 ha avuto luogo una riunione informale di alto livello fra la Commissione, i 
Ministri dell'Unione europea e rappresentanti dell'industria per esaminare la necessità di 
specifiche azioni specmcne nel settore delle 
comunicazioni via satellite. In esito a tale 
riunione la Commissione ha annunciato, in 
occasione del Consiglio dei Ministri delle 
Telecomunicazioni del 28 novembre 1996, a 
parziale riprova dell'importanza che 
attribuisce alla collaborazione fra gli 
operatori pubblici e privati, la presentazione 
di un approccio coerente alle questioni di 
R&S e di politica regolamentare nel settore 
delle comunicazioni via satellite, sotto forma 
di un programma d'azione da presentare al 
Consiglio nel 1997. Il programma d'azione, 
che sarà pienamente coerente alla presente 
comunicazione, ha l'obiettivo: 
- di presentare un quadro al quale 
cooperino partner pubblici e privati; 
- di stimolare il settore dei satelliti a 
prendere iniziative e a guidare gli 
operatori del settore pubblico; 
- di proporre azioni concrete per il 
progresso delle comunicazioni personali 
e multimediali a larga banda via satellite; Per quanto riguarda le telecomunicazioni si 
dovrebbe perseguire nell'ambito della WTO 
(Organizzazione mondiale per il commercio) 
la piena liberalizzazione dei servizi, l'accesso 
al segmento spaziale e un accesso equilibrato 
al mercato dei satelliti; 
è necessario consolidare, congiuntamente 
agli Stati membri, un quadro regolamentare 
armonizzato per l'introduzione dei servizi 
PCS via satellite in Europa; 
deve essere intensificata la concertazione 
delle posizioni europee nei fori internazionali 
di discussione, in particolare per quanto 
riguarda l'assegnazione dello spettro di 
frequenze e delle orbite; 
la Commissione proporrà uno specifico 
programma di azione su elementi chiave 
della comunicazione via satellite, relative in 
particolare al quadro regolamentare, al 
rafforzamento delle iniziative europee nei 
fori internazionali e agli aspetti di ricerca e 
sviluppo. 
di rafforzare la posizione internazionale sia a livello politico che industriale. In 
particolare deve essere rafforzata nei fori internazionali la concertazione delle posizioni 
europee sull'assegnazione delle spettro di frequenze e delle orbite; 
di rivedere gli aspetti relativi alle comunicazioni via satellite del programme comunitario 
di R&S, al fine di prenderli maggiormente in considerazione; 
- di rafforzare la cooperazione con l'ESA et con il CEPT. 
15 
6. Navigazione e posizionamento via satellite 
32 Gli Stati Uniti e la Russia hanno sviluppato sistemi di posizionamento via satellite (GPS e 
GLONASS ) per scopi militari. I segnali non criptati di tali sistemi, disponibili gratuitamente 
per usi civili, hanno inaugurato un mercato delle apparecchiature di navigazione, che saranno 
sempre più utilizzate in tutti i modi di trasporto, e delle apparecchiature di posizionamento, 
utilizzate in un'ampia gamma di altre applicazioni. I sistemi di navigazione e di 
posizionamento si stanno pertanto evolvendo da un utilizzo essenzialmente militare ad un più 
ampio utilizzo per scopi civili. 
33 Numerosi studi sottolineano i potenziali vantaggi della navigazione via satellite in tutto il 
mondo. Tra i vantaggi attesi, in rapporto ai sistemi esistenti, vi è la semplificazione, grazie 
all'utilizzo di un sistema unico che potrebbe soddisfare tutte le esigenze degli utenti, 
funzionando 24 ore su 24 in tutto il mondo. Un sistema su base spaziale consentirà in genere 
una maggiore precisione nei rilevamenti di posizione e di velocità, che a loro volta 
consentiranno una riduzione dei tempi d'attesa, risparmi di carburante, una più efficace 
protezione ambientale e una riduzione del numero di incidenti; si prevede che i risparmi 
ammonteranno a circa 20 miliardi di ECU all'anno a livello mondiale. Tali prospettive hanno 
indotto l'ICAO (Organizzazione internazionale dell'aviazione civile) e TOMI 
(Organizzazione marittima internazionale) ad adottare sistemi su base spaziale come 
componenti decisive della prossima generazione di servizi di navigazione e di 
posizionamento. 
34 A parte i vantaggi sociali ed economici, bisogna valutare anche le opportunità offerte alle 
imprese. Dato che i satelliti hanno una durata limitata, è necessario garantire ed aggiornare in 
modo permanente i segmenti spaziali. I segmenti terrestri debbono essere ampliati per 
consentire una maggiore copertura geografica e servizi più efficienti. Entrambi i compiti 
spettano all'industria. Il mercato delle apparecchiature destinate agli utenti, che già nel 1994 
ammontava a 477 MECU, dovrebbe aumentare, secondo le previsioni, fino a 4 miliardi di 
ECU nel 2000 e a 25 miliardi di ECU nel 2005. Un mercato di dimensioni analoghe si sta 
sviluppando per i servizi periferici e le unità hardware. 
L'esperienza dimostra che solo le nazioni e le industrie in grado di influenzare in modo 
decisivo l'infrastruttura dei sistemi resteranno competitive sul mercato. L'Unione europea 
intende far giungere l'industria europea ad un livello di competitività tale da consentirle di 
partecipare alla diffusione del Sistema globale di navigazione via satellite e alla definizione 
dei requisiti di interconnessione e delle norme industriali, fornendo così la possibilità 
all'industria di presentarsi tempestivamente sul mercato. 
La gratuità dei segnali e le complicazioni politiche dovute alla duplicità d'uso che caratterizza 
i sistemi attuali, comunque, rende veramente difficile all'iniziativa esclusivamente privata di 
far accedere l'Europa a una piena partecipazione a questo mercato, la cui penetrazione è 
soltanto possibile attraverso la collaborazione fra i governi e l'industria. 
35 L'aviazione, pur rappresentando solo una quota limitata del mercato complessivo, ha un 
ruolo decisivo in quanto nessun altro settore è caratterizzato da esigenze così vincolanti. 
L'attuale sistema GPS, controllato da un solo paese, presenta alcuni punti deboli: la sua 
precisione è insufficiente, la copertura geografica non è totale, la probabilità di 
malfunzionamento tecnico è troppo elevata per applicazioni critiche sul piano della sicurezza, 
7 GPS: Global Positioning System, GLONASS: Global Navigation System 
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17 
I tempi di allerta nel caso di malfunzionamento del sistema sono troppo lunghi. Date tali 
carenze, le autorità pubbliche di tutto il modo hanno iniziato a richiedere complementi del 
servizio GPS, per fornire migliori garanzie di integrità, disponibilità e precisione ai servizi 
d'utilizzo civile. Questa rete di sistemi che attualmente sta costituendosi attorno al GPS e 
forse al GLONASS, diventerà un sistema complementare senza soluzioni di continuità su 
scala mondiale. 
36 La Commissione , il Consiglio9 e il Parlamento europeo10 hanno riconosciuto la necessità 
che l'Europa svolga un ruolo fondamentale nella messa in opera del GNSS ed hanno adottato 
un approccio duplice: 
- Un complemento europeo alle costellazioni esistenti di satelliti militari GPS e GLONASS, 
per soddisfare le esigenze degli utenti del settore civile (GNSS-1), e contemporaneamente 
- delle attività preparatorie per la progettazione e l'organizzazione del sistema di seconda 
generazione (GNSS-2). 
La Commissione ha inoltre istituito un gruppo ad alto livello, composto di rappresentanti dei 
governi nazionali, degli utenti, dell'industria, delle organizzazioni industriali interessate e dei 
potenziali fornitori di servizi, che assiste la Commissione nell'elaborazione di un Piano 
d'azione per la diffusione del GNSS. 
37 Per coordinare il contributo europeo al GNSS-1 e avviare azioni relative al GNSS-2, la 
Comunità europea, l'ESA ed EUROCONTROL hanno riunito i propri sforzi in seno al 
gruppo tripartito europeo (ETG). La Comunità fornisce il supporto politico e un supporto 
finanziario complementare ai progetti attraverso la propria politica relativa alle reti 
transeuropee di trasporti e i programmi di RST nel settore telematico e dei trasporti. L'ESA 
mette in opera il segmento terrestre e gestirà il sistema EGNOS (European Geostationary 
Navigation Overlay System: sistema europeo di copertura della navigazione geostazionaria), 
fino al momento in cui esso raggiungerà la fase denominata AOC (Advanced Operational 
Capability: capacità operativa avanzata). Una volta completata la fase AOC, il sistema 
EGNOS potrà essere adottato come mezzo di navigazione primario. EUROCONTROL 
definisce le specifiche dell'aviazione civile (Civil Aviation requirements) e convaliderà il 
sistema in conformità a tali specifiche. 
Più precisamente, la Commissione sostiene le azioni seguenti: 
- Per quanto concerne il GNSS-1, numerosi progetti del programma "Applicazioni 
telematiche" del Quarto programma quadro riguardano lo sviluppo di ricevitori di bordo e 
dimostrano la capacità dei sistemi complementari locali per le applicazioni aeree, 
marittime e ferroviarie. Contemporaneamente, sono state avviate attività preparatorie che 
individueranno i requisiti operativi e funzionali di un sistema GNSS che ricomprenda sia 
il GNSS-1 sia il GNSS-2. 
IO Comunicazione sui servizi di navigazione via satellite. COM(94)248 del giugno 1994. 
Risoluzione del Consiglio 94/c379/02 del 19.02.1994. 
Risoluzione del Parlamento europeo 209.209 def. del 30.11.1994. 
18 
- Per quanto concerne i potenziali vantaggi dell'applicazione di servizi su base satellitare, 
un progetto nell'ambito del programma di ricerca nel settore dei trasporti valuta quali 
requisiti, a livello di politica dei trasporti, consentano di integrare le tecnologie 
dell'informazione, delle comunicazioni e della navigazione. 
- Nell'ambito delle azioni per le "Reti transeuropee dei trasporti", è stato accordato 
supporto alla fornitura di accesso ai carichi utili di navigazione Inmarsat III; il Consiglio 
ha adottato una decisione contenente gli orientamenti per la messa in opera di una rete 
transeuropea di navigazione e di posizionamento11. 
38 Nel quadro della politica comune dei trasporti, è attualmente in corso di elaborazione un 
primo piano europeo di radionavigazione (ERNP), che tiene conto dei requisiti degli 
organismi internazionali (OIM, ICAO, UIT). L'ERNP contribuirà alla razionalizzazione e 
all'armonizzazione delle politiche europee relative ai sistemi di radionavigazione, agevolando 
tra l'altro l'introduzione di servizi su base satellitare . Uno degli studi che si stanno avviando 
riguarda l'analisi costi-benefici di un contributo al GNSS, analizzando in particolare i 
benefici per gli utenti dei vari settori. Un altro studio è inteso a elaborare un sistema 
internazionale, a determinare la natura e ad analizzare in modo approfondito l'approccio a un 
sistema futuro. 
39 La determinazione della posizione via satellite può essere utilizzata nei sistemi di sorveglianza 
e pertanto, può servire a controllare la messa in opera delle politiche della Commissione. Ad 
esempio, la Commissione sta preparando una proposta di regolamento del Consiglio relativo 
ad un sistema di sorveglianza delle navi via satellite, destinato a controllare l'applicazione 
della politica della pesca dell'Unione. 
Azioni proposte 
40 Con l'aiuto del gruppo ad alto livello, il piano d'azione sarà elaborato in modo da 
comprendere gli elementi qui sotto elencati. 
Proposte di accordi istituzionali per agevolare 
la canalizzazione degli investimenti, la stipula Per ^uant0 ri^arda * servizi * 
dei contratti e la risoluzione dei problemi navigazione e di posizionamento via 
connessi alla proprietà. Si prevedono due sateïlite' [ EuroPa dovrebbe svolêere 
opzioni: ampliare il mandato di un'agenzia u" mol° Sterminante, partecipando 
esistente, oppure creare un nuovo organismo all° sviIuPP°, di un sistema 8lobale che 
affinché sia assicurata l'adeguata infrastruttura ris^nda alle esi&enze deSh utentl 
che provveda alle esigenze di certificazione. C1VI *' 
Definizione di un quadro giuridico e ^ Commissióne presenterà uno 
regolamentare che consenta a più operatori di ^^J^^^^^ll 
fornire servizi di navigazione e di 
posizionamento per utenti specifici. attualmente in corso di elaborazione. 
Definizione di un calendario di configurazione e di messa in opera della fase di piena 
capacità operativa (FOC), che garantirà un utilizzo a livelli di sicurezza, come richiedono 
le applicazioni critiche sul piano della sicurezza, grazie ad una ridondanza di strumenti 
disponibili nel settore terrestre e in quello spaziale. 
Decisione 1692/96/CE del 23.7.1996, G.U. L 228. 
19 
Individuazione delle opzioni di finanziamento affinché la FOC sia compiutamente 
avviata entro il 1999. 
- Accordi con altri paesi o regioni che non dispongono di segmento spaziale, ma 
desiderano offrire servizi di navigazione via satellite sul proprio territorio e sono 
dell'Oceano Indiano, l'America del Sud, l'Europa orientale e i paesi dell'ex Unione 
Sovietica hanno già manifestato il proprio interesse. 
Tali attività saranno effettuate in un quadro di cooperazione inteso a soddisfare le esigenze di 
interconnessione globale e le esigenze delle convenzioni internazionali. 
41 Grazie ad investimenti pubblici equivalenti a 10 miliardi di ECU per la fornitura del GPS, 
appoggiati da importanti ordinativi per i terminali militari, gli Stati Uniti hanno dominato il 
mercato della navigazione via satellite. Tale esperienza è servita ad elaborare norme "de 
facto" in seno ad organismi nazionali, che sono già utilizzate per costruire apparecchiature. 
C'è il pericolo che esse siano adottate come norme internazionali, sotto la pressione degli 
attuali utenti. È necessaria un'azione d'urgenza per rafforzare il processo europeo di 
normalizzazione, in vista di adottare una posizione europea comune nei settori critici. 
L'obiettivo globale dovrebbe essere quello di discutere norme regionali tra Europa e Stati 
Uniti prima della discussione in seno agli organismi internazionali. 
42 La certificazione di un sistema spaziale pone nuove sfide alle autorità di regolamentazione, 
soprattutto quelle responsabili di servizi da cui dipende la sicurezza della vita umana. Le 
autorità competenti debbono decidere la loro politica di certificazione per il GNSS-1, che in 
ultima analisi dipende da un sistema o da più sistemi (GPS, GLONASS) che sono sotto il 
controllo supremo delle autorità militari degli Stati Uniti e della Russia. L'elaborazione di un 
contributo europeo specifico al GNSS-2 rappresenta dunque per l'Europa il modo adeguato 
per mantenere la propria sovranità nel settore della navigazione via satellite. 
43 Anche se gli sviluppi connessi al GNSS-2 sono stati avviati in Europa, essi sono di scala 
troppo ridotta per rappresentare una concorrenza vera e propria: si impongono con urgenza 
le azioni qui sotto elencate. 
- Approvazione rapida del Piano d'azione, in particolare degli accordi istituzionali. 
- Aiuti all'industria, perché metta a punto le apparecchiature necessarie al segmento degli 
utenti, in particolare per le applicazioni terrestri. 
- Avvio dei lavori di progettazione, sviluppo e organizzazione del GNSS-2, che si vadano 
ad aggiungere ai lavori preparatori già realizzati nell'ambito del Quarto programma 
quadro e di ARTES 9 da parte dell'ESA, e che consentano di effettuare una 
dimostrazione in orbita della capacità dell'industria di fornire il sistema. Appoggio alle 
azioni appropriate nel Quinto programma quadro, in stretta collaborazione con l'ESA e le 
agenzie nazionali. 
Per accelerare il processo, è necessario inoltre prevedere la possibilità di utilizzare un carico 
utile di navigazione specifico per l'Europa, che potrebbe essere lanciato in combinazione con 
un altro sistema che comprenda servizi diversi dai servizi di navigazione. 
20 
7. Osservazione della Terra dallo spazio 
44 Negli ultimi 25 anni l'Europa, grazie all'ESA e ai programmi delle agenzie spaziali nazionali, 
ha accumulato una solida esperienza di osservazione della Terra via satellite, con le serie di 
satelliti SPOT, ERS e METEOSAT, che devrono essere sfruttati appieno. Per quanto 
concerne I satelliti meteorologici, ad esempio, EUMETSAT gestisce sistemi che rispondono 
alle esigenze degli Stati europei e contribuisce ad un sistema meteorologico mondiale 
fornendo servizi in tutto il mondo. 
45 Secondo le stime, il mercato mondiale del telerilevamento civile per il prossimo decennio 
equivale ad un minimo di 12 miliardi di ECU per i satelliti e il loro lancio, a 1,2 miliardi per 
la vendita di dati, a 4 miliardi di dollari per le apparecchiature terrestri di ricezione e di 
elaborazione, e a più di 12 miliardi di dollari per i servizi relativi ai prodotti e ai servizi a 
valore aggiunto. Secondo recenti stime, il mercato complessivo dei dati e dei servizi correlati 
(ad esclusione della meteorologia) equivarrebbe a circa 270 milioni di ECU per l'Europa nel 
2000. Finora, i clienti sono principalmente entità pubbliche. Non si deve solo mostrare ai 
potenziali clienti che l'offerta di dati è redditizia per le loro applicazioni, ma anche che i dati 
in questione possono essere forniti in modo affidabile, in tempo utile e in un futuro 
prevedibile. Date le ridotte entrate derivanti dalle vendite, l'industria dei servizi a valore 
aggiunto non è stata finora in grado di investire per attirare nuovi clienti. Malgrado il 
potenziali risulti promettente, il mercato europeo dei dati derivati dall'osservazione della 
Terra via satellite è ancora ampiamente sottosviluppato e la sua espansione richiede uno 
sforzo europeo considerevole. 
46 L'Unione europea è uno dei maggiori acquirenti di dati in Europa ed è quindi in grado di 
svolgere un ruolo fondamentale nello sviluppo di tale mercato, agendo come cliente 
precursore e appoggiando lo sviluppo dei servizi di informazione derivati dai dati raccolti. 
L'industria ha sostenuto questo approccio ed ha anzi specificamente suggerito un approccio in 
due fasi, per pervenire in modo progressivo a mercati che si sostengano autonomamente. 
In questo modo si garantisce la continuità del servizio, a patto che l'industria e altri organismi 
garantiscano un'adeguata e regolare fornitura di nuovi sistemi appropriati. A più lungo 
termine, una volta che il mercato si sarà consolidato, spetterà all'industria fornire servizi 
commerciali di dati ai consumatori. 
L'industria, però, potrà fare ciò solo se le vengono fornite chiare indicazioni in merito alla 
stabilità e alle dimensioni del mercato. In questo campo, la Commissione potrebbe fornire un 
contributo importante indicando in modo preciso le esigenze europee in materia di 
osservazione della Terra e di servizi correlati, e accompagnando tale indicazione con una 
stima del valore annuo di tali servizi, senza che ciò comporti una valutazione della capacità o 
meno della tecnologia di osservazione della Terra di fornire i servizi in questione. Sulla base 
di tali indicazioni, spetterà all'industria migliorare tali servizi sul piano della qualità, della 
tempestività e del costo, continuando a sviluppare attività redditizie. L'industria ha inoltre 
bisogno di strumenti di ingegneria finanziaria che le consentano di assumere i rischi legati 
allo sviluppo di tutte le nuove tecnologie avanzate. 
47 Un'importante tappa verso un ulteriore sviluppo del settore è il documento congiunto 
dell'ESA, di EUMETSAT e della Commissione europea12 , che è stato presentato al 
Proposta relativa a una politica europea di osservazione della Terra dallo spazio ESA/PB 
-EO(95)7, rev. 2. 
21 
Consiglio dell'ESA a Tolosa il 20 ottobre 1995, relativo ad una politica europea per 
l'osservazione della Terra via satellite, i cui obiettivi principali sarebbero i seguenti: 
- soddisfare su base permanente le esigenze degli utenti, soprattutto istituendo servizi 
operativi via satellite, garantendo una fornitura continua di dati e servizi, e mantenendo 
una configurazione conforme agli ultimi sviluppi scientifici e tecnologici; 
- stimolare la redditività e la competitività industriali, promuovendo il più ampio mercato 
possibile (compreso quello militare) e riducendo al minimo il costo dei sistemi di 
osservazione via satellite, per garantirne lo sfruttamento ottimale; 
- conseguire obiettivi strategici, garantendo l'accesso ai dati nei settori essenziali alla 
sicurezza dell'Europa o alla conservazione del suo ambiente, mantenendo e sviluppando 
la sua capacità di svolgere un ruolo mondiale. 
Azioni proposte 
48 Per raggiungere gli obiettivi in questione ciascuno dei partecipanti deve determinare il modo 
e i mezzi adeguati in conformità delle proprie procedure. A livello dell'Unione, la 
Commissione ha già fornito impulso a questo settore attraverso una specifica azione 
nell'ambito del quarto programma quadro di RST. 
Per il prossimo futuro vengono proposte le azioni indicate di seguito. 
22 
Osservazione della terra al servizio dei cittadini 
Satelliti in orbite basse terrestri percorrono continuamente lo spazio sopra di noi, analizzando le 
immagini della terra e dei mari e trasmettendo i dati rilevati a stazioni riceventi sulla Terra. 
Gli strumenti ottici sono di particolare utilità al fine di visionare piccoli dettagli per il tipo di 
applicazioni comunemente usate sin dall'inizio della fotografia aerea. Attualmente per la prima 
volta è stato possibile disegnare con grande precisione la mappa di molte aree inaccessibili della 
superficie terrestre, utilizzando le informazioni raccolte dalla serie di satelliti SPOT . Gli scienziati 
e i tecnici europei, combinando le informazioni desunte per mezzo di strumenti differenziati hanno 
elaborato dei sistemi assolutamente notevoli per il monitoraggio di vari settori. Una eccellente 
realizzazione illustrativa di tale approccio è stata fornita dal progetto MARTE del CCR, allo scopo 
di fornire ai suoi richiedenti, in particolare alla DG VI e ad EUROSTAT, alcune delle informazioni 
necessarie per svolgere i loro compiti. Le organizzazioni umanitarie hanno bisogno di tali mappe, 
che possono essere adeguatamente aggiornate, per individuare le località in cui si sono prodotti 
disastri ed elaborare delle rotte di approccio praticabili. All'estremità opposta della scala 
dimensionale, alcuni strumenti ottici consentono di raccogliere dati su enormi distese del pianeta 
con un solo puntamento. Una delle applicazioni di tali dati consente l'individuazione dei focolai di 
diffusione delle cavallette e l'intervento di esperti per distruggere lo sciame prima che inizi la sua 
migrazione devastatrice. 
Strumenti in grado di misurare la temperatura della luminosità di superficie sono correntemente 
utilizzati nelle regioni semidesertiche per individuare le aree a rischio di incendio e nelle regioni 
temperate per disegnare la mappa delle aree nelle quali i frutteti o i raccolti primaverili sono stati 
danneggiati dal gelo. In tal modo si possono, da un lato, prevenire le catastrofi e, dall'altro gli 
agricoltori posso essere risarciti per la perdita dei raccolti. Sorvolando gli oceani, tali strumenti 
possono misurare la temperatura della superfìcie oceanica e le mappe così disegnate sono in grado 
di indicare i punti nei quali acqua fredda, ricca di elementi nutritivi emerge dagli abissi, attirando 
plancton e banchi di pesci. In acque più fredde, per mezzo di tali strumenti si provvede a fornire 
cibo in prossimità dei capi settentrionali, per lunghe settimane di importanza vitale, monitorando 
l'avvicinamento della crosta dimghiaccio. 
Gli apparecchi radar, come il "Synthetic aperture radar" istallato sui satelliti ERS dell'ESA 
(Agenzia spaziale europea), provvedono analogamente al continuo monitoraggio del pianeta dalla 
loro orbita. Tali strumenti sono adatti a tutte le stagioni e possono restituire le immagini della 
superficie del pianeta sia attraverso banchi di nuvole che di notte. Essi si sono rivelati preziosissimi 
per stimare l'altezza delle onde e la forza del vento nella misurazione dell'ampiezza delle 
inondazioni e potrebbero divenire in futuro un elemento insostituibile per limitare e prevenire le 
inondazioni. 
23 
49 Sulla base di studi di mercato realizzati per iniziativa dei servizi della Commissione, delle 
agenzie spaziali nazionali ed europea e di grandi gruppi industriali, quali promotori 
potenziali, si stimolerà l'utilizzazione dei dati tratti dalle missioni effettuate o previste. 
Potrebbero essere avviate nuove missioni di applicazione in grado di generare profitti 
sufficienti ad attrarre investimenti da parte dell'industria, in relazione alle quali la 
Commissione svolgerebbe un ruolo di cliente (precursore nella prima fase, con il sostegno 
delle agenzie spaziali. Nella seconda fase le missioni saranno integralmente realizzate dagli 
investitori industriali o da adeguati organismi operativi, allo scopo di fornire un servizio 
operativo su base commerciale. L'azione dell'Unione si concentrerà su un numero limitato di 
settori applicativi, collegati alla messa in opera delle sue varie politiche, per esempio: 
- Monitoraggio della gestione del territorio e delle sue risorse - L'Europa ha già compiuto 
uno sforzo importante nel settore ed ha acquisito un elevato livello di competenza che 
deve essere valorizzato. Si realizzeranno ricerche supplementari e si metteranno a punto 
nuove tecniche di gestione per migliorare e stimolare le capacità europee nel settore. Si 
realizzeranno progetti pilota e dimostrativi nei settori dell'agricoltura, delle foreste, della 
pianificazione urbanistica, della gestione dei rifiuti, dell'uso del territorio, ecc., in stretta 
cooperazione con i partner industriali nella veste di utenti principali (imprese 
agroalimentari, di sfruttamento delle foreste, di lavori pubblici, enti locali, ...). Tali 
progetti contribuiranno alle iniziative dell'Unione tendenti a una gestione sostenibile delle 
risorse ambientali. 
- Monitoraggio delle acque di superficie - L'esperienza acquisita a livello europeo sarà 
ottimizzata e sviluppata tramite progetti pilota e dimostrativi basati sulle missioni 
esistenti, prima di avviare nuove missioni di applicazione specifiche, in collaborazione 
con le società incaricate della gestione delle acque. Tale iniziativa sarà integrata 
nell'iniziativa sulle acque proposta dalla Commissione. 
- Monitoraggio della pesca - Le tecniche di osservazione della Terra sono già ben 
sviluppate e il loro potenziale di gestione della pesca deve essere preso in considerazione 
come complemento ai sistemi di controllo delle rotte delle navi via satellite e alle 
misurazioni in situ. Le grandi industrie della pesca figurano potenzialmente fra i 
principali partner industriali promotori. 
50 Alcuni dei settori applicativi rivestono un interesse strategico e politico per l'Unione, che 
riguarda altri paesi europei e in via di sviluppo. Sulla base del know-how già acquisito 
attraverso le missioni europee in corso o concluse, si potrebbero prendere in considerazione 
nuove missioni applicative, in particolare le "missioni di osservazione terrestre" dell'ESA, 
segnatamente nei seguenti campi: 
- Monitoraggio delle aree costiere -.L'importanza strategica delle aree in questione per la 
Comunità è evidente, data la lunghezza e l'eterogeneità delle sue coste. Le tecnologie e 
gli strumenti sviluppati per venire incontro a tali esigenze potranno essere applicati anche 
a livello mondiale, in particolare nei paesi in via di sviluppo. Si dovrebbero avviare studi 
preliminari sulle varie aree costiere d'Europa, tenendo conto delle loro caratteristiche 
specifiche (mar Mediterraneo, mar Baltico, mare del Nord e arco atlantico). Come prima 
tappa la Commissione propone di censire le principali iniziative in corso, di coordinarle e 
di preparare, in stretta collaborazione con i partner interessati, una nuova iniziativa 
strategica per istituire un sistema informativo sulle aree costiere del Mediterraneo, che 
utilizzi, fra altre forme di informazione, le tecniche di telerilevamento spaziale. 
24 
Monitoraggio dei rischi naturali e dei rischi più gravi - Il Consiglio d'Europa, in 
cooperazione con l'ESA e con la Commissione, ha avviato un'azione nel settore; sono in 
corso studi esplorativi cui partecipano anche i paesi dell'Europa centrale e orientale. Si 
tratta di un settore in cui, per questo uso determinato, convergono tecnologie civili e 
militari, e la duplice applicazione di tali tecniche può consentire di sfruttarle a fondo. La 
Commissione, assieme alle parti interessate, e in particolare con i servizi di protezione 
civile , individuerà e sosterrà progetti pilota per preparare la strada alla realizzazione di 
nuove iniziative, che utilizzino congiuntamente varie tecniche spaziali nel settore delle 
telecomunicazioni, del posizionamento e del telerilevamento. 
51 Come parte della messa in opera della politica 
ambientale dell'UE, la Commissione 
continuerà a sostenere lo sviluppo di 
applicazioni delle tecniche di osservazione 
terrestre, attraverso l'esecuzione di progetti di 
monitoraggio ambientale, ivi compresi quelli 
tendenti a migliorare l'efficacia della 
legislazione europea in materia di ambiente e 
degli accordi internazionali sull'ambiente, in 
cooperazione con le agenzie nazionali per 
l'ambiente e l'AEA. Nuove missioni 
potrebbero essere prese in considerazione, in 
aggiunta a quelle già esistenti o programmate, 
con il sostegno delle agenzie spaziali, in 
particolare dell'ESA attraverso la sua iniziativa 
"Earth explorer" (esplorazione Terra) e di altri 
partner adeguati, come EUMETSAT, al fine di 
fornire in modo permanente servizi pubblici nei 
seguenti settori: 
- Monitoraggio degli oceani. L'esperienza 
acquisita finora dovrebbe essere sfruttata 
anche a livello europeo. Per sviluppare i 
nuovi sistemi operativi di oceanografia e 
soddisfare le esigenze del sistema mondiale 
di osservazione dell'oceano (GOOS -
Global Ocean Observing System: sistema 
globale di osservazione degli oceani) e 
della sua succursale europea 
(EUROGOOS), l'integrazione dei dati 
raccolti con altre osservazioni in situ 
potrebbe divenire l'oggetto di un'azione 
europea. 
- Monitoraggio dell'atmosfera. In tale 
settore, l'applicazione delle tecniche 
spaziali è per ora limitata alla ricerca 
scientifica. In un primo tempo occorre L'Unione europea potrebbe dare un 
importante contributo allo sviluppo del 
mercato dei servizi derivati dai dati di 
osservazione terrestre attraverso la messa 
in opera e la gestione delle sue politiche; 
in specifici settori di interesse comune 
verrà proposta l'esecuzione di attività di 
ricerca metodologica e di progetti pilota; 
il settore passerà progressivamente, nella 
maggior parte dei casi, a investitori privati 
e la Commissione faciliterà tale processo; 
si deve stimolare lo sviluppo di 
organizzazioni prestatrici di servizi e di 
nuovi organismi operativi europei per 
fornire servizi di informazione spaziali; 
verranno avviate delle discussioni con 
EUMETSAT per esaminare la possibilità 
che tale organismo svolga un ruolo di 
fornitore di dati per il monitoraggio 
ambientale; 
a livello dell'Unione europea, in stretta 
collaborazione con gli Stati membri e con 
le organizzazioni interessate, 
segnatamente l'Università internazionale 
dello spazio di Strasburgo, devono essere 
coordinate le misure relative al settore 
della formazione e dell'addestramento, 
come pure le misure volte a promuovere 
la cooperazione internazionale. 
sfruttare le missioni esistenti, per dimostrare la fattibilità delle tecniche da un punto di 
vista operativo. Potrebbero essere prese in considerazione future "missioni esplorative" in 
collaborazione con l'ESA e con EUMETSAT. 
25 
52 Per potenziare la base scientifica e tecnica necessaria e promuovere l'utilizzo dei risultati 
scientifici, al fine di elaborare applicazioni operative, la Commissione continuerà la messa in 
opera dei programmi quadro di RST dell'Unione, in particolare per quanto concerne la 
ricerca metodologica fondamentale e i progetti pilota e di dimostrazione di carattere 
preoperativo nei settori sopracitati e in altri settori meno avanzati. Si collaborerà, inoltre, con 
i partner appropriati in materia di applicazioni che utilizzano sensori basati su tecnologie di 
punta, tenendo conto dell'esigenza di garantire continuità durante la fase di dimostrazione. 
53 II programma dell'Unione relativo a un Centro di osservazione della Terra (CEO) ha un 
ruolo importante da svolgere nell'ambito di cui sopra. Inteso a mettere in contatto gli utenti e 
i fornitori dei dati, consentirà un più rapido e più agevole accesso a tali dati promuovendo lo 
sviluppo di norme e formati comuni. Il CEO manterrà inoltre meglio informati gli utenti, 
consentendo loro di utilizzare al meglio le informazioni elaborate, dando allo stesso tempo ai 
fornitori di dati i mezzi e gli strumenti appropriami per soddisfare le esigenze degli utenti. 
Esso costituirà così parte integrante dei futuri sistemi operativi. 
54 Lo sviluppo del mercato comporta anche la formazione e l'istruzione dei potenziali utenti, in 
particolare quelli che si servono dei servizi di dati tratti dall'osservazione della Terra nei 
processi decisionali, compresi quelli dei paesi in via di sviluppo. La Commissione continuerà 
l'azione intrapresa in collaborazione con l'ESA, le agenzie spaziali degli Stati membri e a 
livello internazionale (come l'Università internazionale dello spazio). 
55 Là dove se ne percepisce l'esigenza, e insieme agli organismi appropriati, la Commissione 
promuoverà la creazione di nuovi enti operativi europei. In particolare nel settore del 
monitoraggio ambientale, verrà esaminata con EUMETSAT e i partner interessati la 
possibilità che tale organismo fornisca i dati spaziali pertinenti al settore. 
56 Per promuovere le applicazioni dell'osservazione della Terra dallo spazio, la Commissione 
continuerà a valutare gli aspetti giuridici dell'impiego dei dati tratti dall'osservazione della 
Terra, nonché i principi generali di una politica dei dati compatibile con l'apertura di un 
mercato commerciale. Verrà anche preso in considerazione dalla Commissione, in sede di 
negoziati internazionali, il problema dell'assegnazione delle frequenze e delle fasce orbitali 
57 Infine, la Commissione, unitamente ai suoi partner, esaminerà ulteriormente l'opportunità di 
istituire una coerente strategia europea per l'elaborazione e la realizzazione di sistemi 
operativi per l'osservazione della Terra e del suo ambiente. Tale strategia tendente a 
coordinare i sistemi già esistenti o previsti a livello europeo senza comprometterne l'identità, 
consentirà all'Europa di contribuire in modo pieno e coerente alla definizione di una strategia 
integrata di osservazione globale, come propone il CEOS. 
8. Servizi di lancio nello spazio 
58 L'esigenza, per l'Europa, di dotarsi di una capacità indipendente di fornire sistemi satellitari 
per applicazioni - sia che siano destinati alle telecomunicazioni, alla televisione o 
all'osservazione della Terra - è stato un fattore politico essenziale nella decisione originaria, 
adottata agli inizi degli anni 70, di lanciare il programma Ariane. Questo impegno politico, 
che ha inoltre consentito all'Europa di assumere una posizione di primo piano nel mercato 
commerciale dei servizi di lancio nello spazio, e di rimborsare in tal modo ampiamente gli 
investimenti degli Stati membri, è ancora valida oggi e resta una condizione necessaria 
affinché l'Europa possa continuare ad accedere allo spazio e alle applicazioni spaziali. 
26 
59 E necessario che l'Europa conservi la sua posizione .«M_M_,»_«._M-M-«-_VH___. 
di leader nel mercato commerciale dei servizi di Deve essere istituito un contesto di 
lancio nello spazio, a fronte di una crescente regole internazionali che garantisca la 
concorrenza, caratterizzata dalla presenza di concorrenza leale nel mercato dei 
versioni avanzate dei lanciatori statunitensi, e lanci spaziali; 
dall'ingresso sul mercato di lanciatori russi, ucraini 
e cinesi. Questo notevole aumento dell'offerta di deve essere ampliata l'attuale gamma 
servizi di lancio nello spazio, in certi casi, a prezzi di veicoli di lancio adeguati alle nuove 
estremamente bassi, minaccia di destabilizzare il esigenze del mercato. 
mercato. 
60 Una condizione di base per il mantenimento e l'ulteriore sviluppo dei servizi di lancio 
spaziale europei consiste in un grado di accesso al mercato simile a quello offerto negli USA 
e nell'esistenza di condizioni commerciali favorevoli. Per quanto riguarda l'accesso al 
mercato, l'obiettivo dovrebbe consistere non soltanto nel garantire che non sussistano 
limitazioni alla fornitura di servizi di lancio spaziale per uso civile, ma anche che non 
vengano collegati dei requisiti di nazionalità ai servizi di lancio spaziale forniti a organismi 
governativi. Tali condizioni sono molto frequenti in paesi come la Cina o gli USA, mentre il 
mercato dell'UE è aperto. Il problema dovrebbe essere affrontato prima di tutto nella WTO 
(Organizzazione mondiale per il commercio), i servizi di lancio spaziale essendo inclusi nel 
GATT.La Commissione e l'industria europea sono convinte che l'Europa avrebbe interesse a 
cominciare a discutere e a definire le regole di base o "Rules of the Road" di una 
concorrenza aperta e leale tra i più importanti fornitori di servizi di lancio nello spazio, ivi 
compresi gli aspetti del sostegno pubblico a tale industria e dell'accesso equilibrato ai mercati 
interni nazionali. 
Tali negoziati dovrebbero includere gli Stati Uniti, la cui industria gode di un livello 
straordinario e ineguagliato di appoggio da parte del governo e dei programmi militari, 
nonché fornitori emergenti come la Russia, l'Ucraina e la Cina. Un obiettivo particolare 
dovrebbe consistere nel dare a un vicino importante come la Russia l'opportunità di integrarsi 
progressivamente e senza ostacoli nel mercato dei servizi di lancio nello spazio commerciali, 
su base equa ed equilibrata. La Commissione agirà attivamente insieme agli Stati membri al 
fine di pervenire nel settore a una comune strategia di lungo periodo, nonché a una soluzione 
pratica per condurre i negoziati internazionali. Tale focalizzazione su una strategia 
internazionale che guardi al futuro, tenda all'apertura di mercati, sfrutti opportunità nuove e 
crei condizioni di mercato favorevoli, implica che gli accordi relativi all'apertura dei mercati 
rendano superflui quelli tendenti alla spartizione dei mercati. 
61 La rapida crescita, per i sistemi personali satellitari e per le comunicazioni a larga banda, 
delle offerte di satelliti di comunicazione che utilizzano orbite non geostazionarie (LEO, 
MEO) ha indotto una diffusa domanda di servizi di lancio in aggiunta a quella del mercato di 
base dei satelliti in orbita geostazionaria. La Commissione considera essenziale una presenza 
permanente dell'industria europea nella fornitura di servizi di lancio e incoraggia le 
competenti agenzie e industrie spaziali a esaminare il miglior modo di mantenere completa 
l'offerta europea, per tutta la gamma dei servizi relativi ai veicoli di lancio; 
27 
9. Tecnologie spaziata' militari e a duplice uso 
62 Benché non rientri fra le competenze attribuite alla Commissione l'esame degli aspetti militari 
delle applicazioni della tecnologia spaziale, ogni «-*^»-—«-«—«—^* 
strategia europea nel settore dovrebbe garantire la . -, . . 
convergenza delle iniziative civili e militari, al fine di U Commissione incoraggia un 
evitare duplicazioni di attività e fare il miglior uso aPPr0CC10 coordinato alle 
possibile dei fondi pubblici disponibili. Il costo tecnologie spaziali a duplice uso da 
relativamente elevato dei sistemi spaziali li rende un Parte ówUmone europea, degli 
settore privilegiato di cooperazione europea, poiché i Stajj membri, dell'UEO e 
singoli paesi avranno difficoltà a pervenire alla massa 
critica che giustifichi un simile investimento. ««--••••«-•-•--•»•••-••-•••••• 
63 La tecnologia spaziale è d'importanza centrale e crescente per molti tipi di missioni militari 
nel settore delle telecomunicazioni, della navigazione, delle informazioni, dell'allarme 
tempestivo e della meteorologia. Inizialmente, le esigenze militari hanno stimolato la 
tecnologia spaziale, che è stata orientata verso le applicazioni civili ad uno stadio ulteriore. 
Più di recente, la situazione è cambiata: le applicazioni civili stanno trainando il mercato e 
giustificano di per sé gli investimenti tecnologici. 
Il grado di analogia tecnologica tra i sistemi spaziali militari e civili è in genere elevato, 
malgrado esso differisca da un'applicazione all'altra. Il fatto che esistano importanti 
sovrapposizioni tra il settore militare e quello civile avvantaggia inoltre i sistemi di lancio e la 
propulsione. L'industria statunitense ha da molto tempo approfittato di tali sovrapposizioni 
nei mercati commerciali, grazie ad un bilancio spaziale militare che ha dotazioni pari a più di 
quaranta volte quelle europee. 
Come sottolineato nella comunicazione della Commissione sulle industrie della difesa13, una 
forte e competente base industriale è la chiave dell'indipendenza europea: pertanto, 
dev'essere accolto con favore e stimolato ogni sforzo comune che contribuisca a rafforzare 
queste capacità. 
10. Cooperazione internazionale 
64 Dopo l'eliminazione delle barriere tra est e ovest, la cooperazione e gli scambi internazionali 
nei programmi spaziali si sono sviluppati in modi prima impensabili, tale tendenza essendo 
incoraggiata dalle restrizioni di bilancio e dalla scoperta di interessi comuni. Allo stesso 
tempo, nel settore privato, la condivisione dei rischi a livello internazionale nelle nuove 
industrie dell'informazione e del multimediale sta stimolando l'accesso a nuovi mercati, 
riunendo l'industria e numerosi altri operatori. 
L'Europa deve essere un attore di primo piano in questi tipi di collaborazione internazionale, 
a patto che siano equilibrati e deve pertanto mantenere o acquisire una massa critica, almeno 
nei settori in cui ancora non esiste, per trarre pieni vantaggi dalla cooperazione internazionale 
con i suoi grandi partner economici. La situazione comporta anche un approccio coordinato 
ai problemi a livello europeo, e le adeguate strutture di concertazione. 
COM (96) 10 def. 
28 
In tale prospettiva, si debbono analizzare le opportunità di cooperazione industriale e 
tecnologica con gli operatori già affermati, come gli Stati Uniti, la Russia, la Cina e il 
Giappone, ma anche quelle con paesi emergenti come l'India e il Brasile. 
La cooperazione internazionale è necessaria anche nel settore dei rifiuti spaziali e la 
Commissione potrebbe apportare un contributo ai lavori già in corso presso varie istanze 
(ONU, ESA). 
65 La cooperazione internazionale nelle tecnologie spaziali può anche consentire di conseguire 
alcuni obiettivi dell'Unione europea rispetto ai paesi terzi. I paesi dell'Europa orientale, 
alcuni dei quali potrebbero entrare nell'Unione nel prossimo futuro, dovrebbero beneficiare 
di un'integrazione tempestiva nelle reti transeuropee, e pertanto dovrebbero essere associati 
alle iniziative europee quali quelle nel settore delle comunicazione e della navigazione via 
satellite. 
66 Alcuni paesi dell'ex Unione sovietica potrebbero anch'essi diventare partner di progetti nel 
settore spaziale. Nel contesto della sua cooperazione economica con i nuovi stati indipendenti 
(NSI), la Commissione continuerà a fornire assistenza tecnica all'industria aerospaziale 
nell'ambito del programma Tacis. Tramite il centro delle scienze e delle tecnologie di Mosca, 
la Commissione finanziera la cooperazione scientifica intesa ad integrare il potenziale 
scientifico dei NSI nella comunità scientifica mondiale. 
67 Per i paesi in via di sviluppo, come quelli del bacino mediterraneo, le tecnologie spaziali 
possono fornire delle soluzioni pertinenti. Alcune possibilità sono state messe in evidenza in 
occasione del convegno su "La costruzione della società dell'informazione euromediterranea 
- contesto regolamentare e sviluppo di reti 
di cooperazione economica" (Palermo, 6-7 maggio 1996). In funzione delle esigenze, la 
Comunità può agire nel quadro di numerosi suoi mandati, relativi sia alla RST, che agli aiuti 
allo sviluppo o alla cooperazione economica. Secondo il livello di maturità tecnica dei paesi 
interessati, la messa in opera di queste soluzioni fondate su applicazioni spaziali necessiterà di 
un importante sforzo di concertazione, che la Commissione propone di attuare insieme con i 
paesi in via di sviluppo e con i partner interessati (agenzie, industrie, ecc.), con il supporto 
degli appropriati strumenti dell'Unione. 
11. Normalizzazione 
68 L'industria spaziale deve tenere conto di esigenze molto rigorose in termini di qualità e di 
affidabilità. In Europa, come altrove, si riconosce da molto tempo l'esigenza di normalizzare 
prodotti e procedure del settore. La complessa struttura industriale europea non fa che 
rendere più pressante tale requisito. Dopo numerosi tentativi, la cooperazione europea per la 
normalizzazione spaziale (ECSS) ha ora riunito un gruppo di agenzie e di operatori industriali 
indubbiamente rappresentativi a livello europeo. Il loro programma mira a istituire un sistema 
di norme completo e coerente, basato su una strategia orientata a fini commerciali. 
Per promuovere la competitività dell'industria europea, la Commissione ha conferito mandato 
alla ECSS e agli organismi europei di normalizzazione CEN, CENELEC ed ETSI, 
invitandoli a concludere accordi di cooperazione e ad elaborare una strategia complessiva di 
normalizzazione, individuando i settori in cui le attività di normalizzazione debbono essere 
portate avanti a livello europeo e a livello internazionale, e individuando le specifiche che 
dovrebbero diventare norme ufficiali e quelle che dovrebbero restare esclusivo appannaggio 
dell'ECSS. 
29 
12. Finanziamenti 
69 I progetti spaziali, e in particolare quelli connessi alle mm"mmmmmmmmmmmmmmmm^^ 
nuove applicazioni, richiedono notevoli investimenti Dovrebbero essere i^g^ dei 
immediati, associati a lunghi periodi di recupero. Le meccanismi innovativi di 
condizioni alle quali può essere ottenuto un fmanziamento e di garanzia, inclusi 
finanziamento hanno pertanto importanza decisiva per m ddla Banca europea degH 
tali progetti, proprio come i costi di fabbricazione e investimenti e del Fondo eu di 
le condizioni di mercato, mentre gli operatori europei investimento per facilitare il 
sono stati costretti ad affrontare i rischi connessi alle 
fluttuazioni del cambio del dollaro. finanziamento dei progetti spaziali 
commerciali. 
Viene generalmente associata allo spazio 
un'immagine di tecnologia a rischio elevato, con applicazioni nuove in mercati non 
sperimentati ma caratterizzati da un livello potenziale di concorrenzialità molto elevato. La 
situazione sta tuttavia evolvendo nel senso di un atteggiamento di maggior fiducia da parte 
degli investitori. I sistemi nuovi, come quelli di PCS via satellite, offrono attualmente 
possibilità di "franchising" nell'offerta di servizi in regioni determinate, in contropartita di 
investimenti a reddito variabile nei costi del sistema. L'Unione europea può intervenire, in 
modo diretto o indiretto, per migliorare la situazione, nei limiti in cui l'ambiente europeo è 
percepito come un ostacolo al finanziamento di iniziative simili in Europa. 
70 In modo diretto, la Commissione cercherà di individuare e di sostenere i progetti d'interesse 
europeo nei settori delle telecomunicazioni, della navigazione e dell'osservazione della Terra. 
Tali progetti, ai quali coopererebbero tutti i partner europei, saranno in linea di principio 
basati sui programmi già esistenti o previsti degli Stati membri, dell'ESA o delle agenzie 
spaziali nazionali. Tra l'altro, essi utilizzerebbero le risorse del programma quadro di RST. 
Altre risorse potrebbero essere rese disponibili nel quadro delle reti transeuropee o, 
conformemente alle procedure appropriate, utilizzando i fondi strutturali, i fondi stanziati per 
10 sviluppo agricolo e per la cooperazione. Vale comunque la pena di notare che le parti 
pertinenti del programma quadro nonché gli altri strumenti sono molto limitati, e possono al 
massimo fornire un utile complemento ai progetti in questione. 
Inizialmente non dovrebbero essere necessari altri finanziamenti, oltre quelli già previsti, né 
per importi superiori, e si dovrebbe soprattutto procedere a nuova assegnazione dei fondi 
disponibili nei settori selezionati perché di interesse europeo, e pervenire a una maggiore 
complementarità e sinergia. Le future esigenze saranno determinate sulla base di analisi 
preliminari da realizzare in collegamento con progetti specifici selezionati. 
Contemporaneamente, il settore privato dovrebbe assumersi maggiori responsabilità nella 
messa in opera di tali progetti, e sviluppare le infrastrutture appropriate con il supporto delle 
pubbliche autorità. 
71 In modo indiretto l'UE può fornire un contributo importante per il miglioramento delle 
condizioni di investimento, innanzitutto riducendo l'incertezza indotta dall'ambiente 
regolamentare, dai regimi di politica commerciale ecc. Le iniziative della Commissione per 
promuovere l'innovazione e quelle a sostegno delle PME potrebbero anche preparare il 
terreno per completare e agevolare la decisione dei potenziali partner, degli organismi 
finanziari, degli operatori e degli utenti, di assumere rischi in progetti commerciali collegati 
alle applicazioni spaziali. 
11 contributo pionieristico dell'Unione quale cliente o terreno di dimostrazione delle 
applicazioni spaziali aiuterà anche i prestatori di servizi a procurarsi ulteriori fondi privati per 
30 
le missioni spaziali. Nel contesto dell'osservazione terrestre si è parlato a questo proposito di 
"approccio in due fasi" allo sviluppo di un'industria che si autofmanzi. 
72 Dal 1990 ad oggi la BEI (Banca europea per gli investimenti) ha fornito risorse per un 
ammontare complessivo di più di 1,5 miliardi di ECU per il finanziamento di 15 progetti 
europei di comunicazioni via satellite. La Commissione propone di proseguire e di 
intensificare le discussioni con la BEI e con il Fondo europeo di investimento, al fine di 
definire le modalità appropriate per agevolare l'accesso ai rispettivi meccanismi di 
finanziamento. 
13. Aspetti istituzionali 
73 È necessario realizzare o migliorare le strutture di collaborazione e di cooperazione, per 
potenziare la sinergia dell'azione europea nel settore spaziale a livello degli Stati membri e a 
livello internazionale, ottimizzando il rendimento dei capitali investiti e garantire il rispetto 
delle responsabilità proprie di ciascun partner, elaborando una strategia complessiva 
coerente. Tali strutture dovrebbero consentire di creare buone relazioni tra gli organi 
dell'Unione, le agenzie spaziali nazionali e l'agenzia spaziale europea, l'industria, gli utenti e 
altri organismi scientifici od operativi interessati. Per aumentare la complementarità delle 
attività di RST la Commissione potrebbe eventualmente avvalersi degli articoli 130K e L. 
74 II ruolo del gruppo consultivo per lo spazio (Space Advisory Group), creato nel 1993 come 
luogo istituzionale di discussione delle grandi linee d'azione dell'Unione nei settore spaziale, 
dovrebbe essere rafforzato, per consentire il coordinamento e la concertazione di azioni 
realizzate a livello nazionale o dell'Unione. 
75 Sarà migliorata, sulla base dell'articolo 130 M del trattato, la collaborazione fra la 
Commissione e l'ESA, l'Agenzia spaziale europea che partecipa attualmente in qualità di 
osservatore al gruppo consultivo per lo spazio, rispettando lo statuto indipendente di tale 
agenzia e nel quadro di un mandato di negoziazione da richiedere al Consiglio. 
76 In base all'articolo 228 del trattato, la Commissione propone inoltre di mettere in opera le 
strutture appropriate alla gestione di progetti specifici, selezionati d'accordo con i partner 
interessati e con la partecipazione degli utenti (un esempio cui far riferimento è il gruppo 
tripartito CE/ESA/EUROCONTROL creato per il progetto GNSS-1). Ad esempio, la 
Comunità, unitamente ai suoi partner, incoraggia lo sviluppo di un gruppo europeo 
d'interesse economico (GEIE) per realizzare i progetti in questione. 
77 Nel settore della politica commerciale, per garantire una leale concorrenza con i paesi terzi 
sul mercato dei servizi commerciali di lancio spaziale, la Commissione e gli Stati membri 
debbono trovare un compromesso istituzionale per condurre negoziati internazionali. La 
Commissione continuerà a ricerca una soluzione rapida e pratica e incoraggia gli Stati 
membri a mostrare uno spirito d'apertura a tale riguardo. 
31 
14. Conclusioni 
78 La presente comunicazione sottolinea l'urgente necessità di agire al fine di creare un 
ambiente adeguato per lo sviluppo delle applicazioni delle tecniche spaziali e per migliorare 
la concorrenzialità dell'industria europea a livello mondiale. 
79 La Commissione presenterà proposte nel settore sopraindicato, nel contesto dei futuri 
programmi quadro di RST, fondamentalmente allo scopo di consolidare l'infrastruttura 
europea basata sui satelliti. Alcune attività potrebbero richiedere l'impiego di altre forme di 
sostegno comunitario, in considerazione di particolari modalità interessate e la Commissione 
adotterà adeguate misure in proposito. 
80 Tutte queste iniziative dovrebbero essere coordinate con quelle degli Stati membri e 
dell'Agenzia spaziale europea al fine di ottenere, nel contesto delle regole fissate dall'Unione 
europea, il massimo grado di flessibilità e di sinergia a livello europeo. La Commissione, 
unitamente all'Agenzia spaziale europea e alle altre organizzazioni interessate, adotterà le 
disposizioni necessarie a tal fine e inoltre continuerà ad avvalersi della consulenza del gruppo 
consultivo per lo spazio (Space advisory group, SAG) e di altri organi consultivi e manterrà 
contatti regolari con gli industriali e gli utenti. 
81 Si chiede al Consiglio di voler adottare la risoluzione allegata. 
Glossario 32 
ACTS 
AOC 
ARTES 
CENELEC 
CEO 
CEOS 
CEPT 
CNES 
ECSS 
EEIG 
EGfoOS 
EIB 
ELDO 
ERNP 
ERS 
ESA 
ESRO 
ETG 
ETSI 
EUMETSAT 
EUROCONTROL 
EUROGOOS 
EUROSPACE 
FOC Tecnologie e servizi di comunicazione avanzati 
Consiglio degli operatori aeroportuali 
Ricerca avanzata nei sistemi di telecomunicazione 
Comitato europeo di coordinamento delle norme elettrotecniche 
Centro per l'osservazione della Terra 
Comitato per i satelliti di osservazione terrestre 
Conferenza europea delle amministrazioni delle poste e 
telecomunicazioni 
Centro nazionale di studi spaziali 
Sistema europeo di comunicazione via satellite 
Consorzi europei di interessi economici 
Servizio europeo di copertura della navigazione geostazionaria 
Banca europea degli investimenti 
Organizzazione europea per lo sviluppo e la costruzione di vettori 
spaziali 
Programma europeo di radionavigazione 
Satellite europeo di telerilevamento 
Agenzia europea dello spazio 
Organizzazione europea per la ricerca spaziale 
Gruppo tripartito europeo 
Istituto europeo per le norme di telecomunicazione 
Organizzazione europea per lo sfruttamento dei satelliti meteorologici 
Organizzazione europea per la sicurezza della navigazione 
Sistema europeo di osservazione globale degli oceani 
Associazione dell'industria spaziale europea 
piena capacità operativa 
33 
GLONASS 
GNSS 
GOOS 
GPS 
ICAO 
IMO 
INMARSAT 
ITU 
METEOSAT 
NIS 
PCS 
SAG 
SME 
SPOT 
TACIS 
UMTS 
VSAT 
WEU 
WTO Satellite per sistemi di navigazione globale 
Sistema globale di navigazione satellitare 
Sistema globale di osservazione degli oceani 
Sistema globale di posizionamento 
Organizzazione internazionale per l'aviazione civile 
Organizzazione marittima internazionale 
Organizzazione internazionale di telecomunicazioni marittime 
via satellite 
Unione internazionale delle telecomunicazioni 
Satellite meteorologico 
Nuovi Stati indipendenti 
Servizi di comunicazione personale 
Gruppo consultivo per lo spazio 
Piccole e medie imprese 
Satellite per l'osservazione terrestre 
Assistenza tecnica alla Comunità di Stati indipendenti 
Servizio di telefonia mobile universale 
terminali basati su antenne di piccolo diametro 
Unione dell'Europa occidentale 
Organizzazione mondiale per il commercio 
Si 
PROGETTO DI RISOLUZIONE DEL CONSIGLIO RELATIVA A 
"L'UNIONE EUROPEA E LO SPAZIO" Promuovere le applicazioni, i mercati e la 
competitività dell'industria" 
IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA, 
visto i trattato che istituisce la Comunità europea, in particolare l'articolo 130 F, 
vista la comunicazione della Commissione sull'Unione europea e lo spazio13, 
visto il parere del Parlamento europeo14, 
considerando l'interesse politico, socioeconomico e scientifico delle applicazioni della tecnologia 
spaziale per l'Unione europea, 
considerando le attività svolte per più di 20 anni dall'Agenzia spaziale europea e dagli Stati membri 
dell'Unione per sviluppare la capacità spaziale europea e per stimolare lo sviluppo di un'industria 
europea competente, 
considerando le iniziative avviate dalla Commissione, in particolare ad opera del Centro comune di 
ricerca, nel settore delle applicazioni della tecnologia dello spazio nel contesto del programma 
quadro cpmunitario per la ricerca e lo sviluppo tecnologico, 
considerando l'importanza del ruolo dell'industria, ivi comprese le piccole e medie imprese, nello 
sviluppo delle applicazioni della tecnologia dello spazio e dei relativi servizi, 
considerando che l'azione comunitaria, in conformità agli obiettivi del trattato, dovrebbe mirare a 
promuovere il benessere economico dell'Unione, attraverso una maggiore competitività industriale, 
il miglioramento della qualità della vita e uno sviluppo sostenibile, 
considerando che la formulazione e l'esecuzione delle attività comunitarie deve tenere conto degli 
obiettivi di coesione economica e sociale nel territorio dell'Unione, 
considerando, in conformità al principio di sussidiarietà, che la Comunità può intervenire soltanto 
nei limiti in cui le azioni proposte non possono essere realizzate in modo più soddisfacente dagli 
Stati membri e sono pertanto eseguibili nel modo più efficace a livello comunitario, in ragione del 
loro impatto, 
considerando che l'azione comunitaria deve concentrarsi su iniziative selezionate che rispondano a 
criteri specifici, 
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HA ADOTTATO LA PRESENTE RISOLUZIONE: 
1. Il Consiglio riconosce l'importanza di un approccio concertato europeo allo sviluppo delle 
applicazioni della tecnologia dello spazio e l'urgente necessità di azione comunitaria al fine di 
rafforzare la presenza europea sui mercati relativi a tali applicazioni, creando nel contempo 
le condizioni favorevoli per l'affermazione di nuovi mercati. 
2. Il Consiglio incoraggia la Commissione a portare avanti le sue iniziative volte a creare un 
ambiente economico favorevole all'incremento della competitività delle industrie spaziali 
europee a livello mondiale. In particolare il Consiglio raccomanda alla Commissione di 
sostenere l'elaborazione di norme comuni per i prodotti spaziali e i relativi processi 
produttivi. Il Consiglio raccomanda altresì alla Commissione di esaminare il modo in cui gli 
strumenti di ingegneria finanziaria potrebbero favorire l'esecuzione di progetti spaziali, 
consentendo all'industria europea di partecipare allo sviluppo e alla prestazione di nuovi 
servizi, senza correre rischi eccessivi. 
3. Il Consiglio appoggia le iniziative prese dalla Commissione per quanto riguarda lo sviluppo 
delle applicazioni della tecnologia dello spazio, in particolare nei settori delle 
telecomunicazioni, della navigazione, dell'osservazione terrestre e del monitoraggio 
ambientale. Esso chiede alla Commissione di proseguire nella sua azione e di riferire 
regolarmente in proposito, sottolineando, in ogni caso, che nessun settore di attività dovrebbe 
a priori essere escluso. Per quanto concerne le tecnologie a duplice uso, militare e civile, il 
Consiglio raccomanda che si proceda con un approccio europeo coordinato e chiede alla 
Commissione di adottare a tal fine le adeguate iniziative. 
4. Il Consiglio sottolinea l'importanza dei sistemi spaziali per lo sviluppo della società 
dell'informazione a livello mondiale. Esso ritiene che le misure proposte dalla Commissione, 
per avviare i servizi e per sviluppare le infrastrutture in questione, contribuirà a creare un 
ambiente favorevole allo sviluppo del mercato delle telecomunicazioni e alla competitività 
europea. Esso incoraggia pertanto la Commissione a proseguire nella sua azione, che 
condurrà al pieno avvio dei servizi in questione, al libero accesso al settore spaziale e 
all'accesso equilibrato al mercato dei satelliti nel contesto dell'Organizzazione mondiale per il 
commercio. Il Consiglio incoraggia in particolare la Commissione a perseguire l'ulteriore 
allineamento delle posizioni europee nell'assegnazione delle frequenze e delle posizioni 
orbitali, in stretta collaborazione con gli Stati membri e gli organismi interessati. 
5. Il Consiglio riconosce l'importanza per l'Europa di ribadire il proprio ruolo nel settore della 
navigazione satellitare e dei servizi di posizionamento e sostiene l'azione avviata 
congiuntamente dalla Commissione, dall'Agenzia spaziale europea e da Eurocontrol per 
l'istituzione di un sistema internazionale civile interoperativo; raccomanda alla Commissione 
di proseguire nella sua attività per sviluppare la componente europea di tale sistema. Esso 
raccomanda altresì alla Commissione di esaminare la possibilità di istituire a livello europeo 
un nuovo organismo operativo nel settore in questione, al fine di rispondere alle esigenze 
degli utenti. 
6. Il Consiglio riconosce l'importante contributo che può essere fornito allo sviluppo del 
mercato dei dati spaziali nel settore dell'osservazione terrestre e del monitoraggio ambientale, 
attraverso la messa in opera delle politiche comunitarie. Esso ritiene comunque che tale 
settore dovrebbe progressivamente passare, nella maggior parte dei casi, agli investitori 
privati e raccomanda alla Commissione di incoraggiare tale processo con i mezzi a sua 
disposizione. Esso raccomanda alla Commissione, in collaborazione con i partner adeguati, di 
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promuovere lo sviluppo a livello europeo di società di servizi, ovvero di nuovi organismi 
operativi, in grado di fornire l'informazione spaziale necessaria per rispondere alle esigenze 
del settore. Esso incoraggia in particolare la Commissione ad avviare il più presto possibile le 
discussioni con EUMETSAT, al fine di esaminare in che misura tale organismo potrebbe 
svolgere un ruolo operativo per quanto riguarda il monitoraggio ambientale. 
7. II Consiglio riconosce l'utilità dell'azione comunitaria nel settore della formazione e 
dell'addestramento all'uso della tecnologia spaziale e sottolinea inoltre l'importanza del 
ricorso alla tecnologia spaziale per lo sviluppo economico. Esso incoraggia la Commissione a 
prendere le iniziative adeguata in tali settori. 
8. Il Consiglio prende atto delle proposte della Commissione nei settori sopraindicati e 
raccomanda l'assunzione di iniziative specifiche per pervenire a una maggiore 
complementarità e sinergia di azione, nel contesto degli attuali e dei futuri programmi quadro 
comunitari per le attività di RST. Esso prende atto che allo stato attuale non dovrebbe essere 
necessari ulteriori finanziamenti e che alcune attività potrebbero richiedere l'utilizzazione di 
forme diverse di sostegno comunitario. 
9. Il Consiglio chiede alla Commissione di individuare e proporre, in cooperazione con gli Stati 
membri e con i partner interessati, le attività necessarie per poter accedere ai mercati dei 
principali paesi terzi e per contribuire alla fissazione di un complesso di regole internazionali 
che garantiscano l'equilibrio della concorrenza nel mercato dei servizi di lancio spaziali. 
10. Il Consiglio raccomanda che gli Stati membri adottino un approccio comune nella 
cooperazione con gli organismi internazionali e con i paesi terzi. 
11. Il Consiglio raccomanda che tutte le attività in questione siano coordinate con quelle degli 
Stati membri e dell'Agenzia spaziale europea, al fine di realizzare una maggiore sinergia di 
azione a livello europeo. Esso richiede alla Commissione di adottare le misure adeguate per 
l'elaborazione degli accordi necessari in vista della collaborazione con l'Agenzia spaziale 
europea e con altre piccole agenzie interessate. 
Esso prende atto che la Commissione intende avvalersi dell'opera del Gruppo consultivo per 
lo spazio (SAG) e di altri organi consultivi. 
Fatto a Bruxelles, 

lì 
ISSN 0254-1505 
COM(96) 617 def. 
DOCUMENTI 
IT 07 08 10 15 
N. di catalogo : CB-CO-96-657-IT-C 
ISBN 92-78-13177-6 
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L-2985 Lussemburgo