Risoluzione del Parlamento europeo sulla relazione annuale del Consiglio al Parlamento europeo relativa agli aspetti principali e alle scelte di base della politica estera e di sicurezza comune (PESC), comprese le implicazioni finanziarie per il bilancio generale delle Comunità europee - 2003 (8412/2004 - 2004/2172(INI))



Gazzetta ufficiale n. 033 E del 09/02/2006 pag. 0573 - 0580



P6_TA(2005)0132 Politica estera e di sicurezza comune (2003) Risoluzione del Parlamento europeo sulla relazione annuale del Consiglio al Parlamento europeo relativa agli aspetti principali e alle scelte di base della politica estera e di sicurezza comune (PESC), comprese le implicazioni finanziarie per il bilancio generale delle Comunità europee — 2003 (8412/2004 — 2004/2172(INI)) Il Parlamento europeo, - visto il trattato che adotta una Costituzione per l'Europa, firmato a Roma il 29 ottobre 2004, - vista la Strategia europea in materia di sicurezza adottata dal Consiglio europeo il 12 dicembre 2003, - vista la relazione annuale del Consiglio al Parlamento europeo relativa agli aspetti principali e alle scelte di base della PESC, comprese le implicazioni finanziarie per il bilancio generale delle Comunità europee per il 2003 (8412/2004), - visto l'Accordo interistituzionale del 6 maggio 1999 tra il Parlamento europeo, il Consiglio e la Commissione sulla disciplina di bilancio e sul miglioramento della procedura di bilancio [1], paragrafo 40, - visto l'articolo 21 del trattato sull'Unione europea, - vista la sua risoluzione del 12 gennaio 2005 sul trattato che adotta una Costituzione per l'Europa [2] - vista la sua risoluzione del 23 ottobre 2003 sul progresso conseguito nell'attuazione della politica estera e di sicurezza comune [3], - vista la sua risoluzione del 29 gennaio 2004 sulle relazioni tra l'Unione europea e le Nazioni Unite [4], - vista la sua risoluzione del 20 novembre 2003 su "Europa ampliata — Prossimità: un nuovo contesto per le relazioni con i nostri vicini orientali e meridionali" [5], - vista la sua risoluzione del 10 aprile 2003 sulla nuova architettura europea di sicurezza e difesa — priorità e lacune [6], - vista la sua raccomandazione al Consiglio del 26 febbraio 2004 sulle relazioni tra l'Unione europea e la Russia [7], - viste le sue risoluzioni del 22 aprile 2004 sullo stato del partenariato transatlantico alla vigilia del vertice UE-USA di Dublino del 25 e 26 giugno 2004 [8] e del 13 gennaio 2005 sulle relazioni transatlantiche [9], - vista la sua risoluzione del 23 ottobre 2003 sulla pace e la dignità in Medio Oriente [10], - vista la sua raccomandazione al Consiglio del 24 settembre 2003 sulla situazione in Iraq [11], - vista la sua risoluzione del 12 febbraio 2004 sull'Afghanistan: sfide e prospettive future [12], - vista la sua risoluzione del 15 novembre 2001su un partenariato globale e una strategia comune per le relazioni tra l'Unione europea e l'America Latina [13], - vista la sua risoluzione del 13 gennaio 2005 sul recente disastro causato dallo tsunami nell'Oceano indiano [14], - viste le conclusioni della Presidenza del Consiglio europeo di Bruxelles del 16 e 17 dicembre 2004 e in particolare le sue decisioni in merito al terrorismo e agli affari esteri, - visto l'articolo 112, paragrafo 1, del suo regolamento, - visti la relazione della commissione per gli affari esteri e il parere della commissione per i bilanci (A6-0062/2005), A. considerando che il Parlamento non ritiene di essere adeguatamente consultato secondo le modalità previste all'articolo 21 del trattato sull'Unione europea, visto che la pratica corrente del Consiglio consiste semplicemente nel trasmettere un elenco descrittivo delle azioni dell'anno precedente piuttosto che nella consultazione del Parlamento sugli aspetti principali e sulle scelte di base per l'anno successivo, B. considerando che la pratica corrente dovrebbe pertanto essere revocata e sostituita con un'altra che preveda la consultazione effettiva del Parlamento come dichiarato sopra e che conduca a un suo maggiore coinvolgimento, C. considerando che lo spirito e la sostanza del trattato che adotta una Costituzione per l'Europa, firmato a Roma il 29 ottobre 2004, sebbene non sia ancora stato ratificato, dovrebbe già comportare implicazioni importanti per l'attuazione della PESC dell'Unione nel 2005 e negli anni seguenti, D. considerando che il Parlamento ha più volte espresso le proprie opinioni sul modo in cui le relazioni con talune regioni e paesi andrebbero organizzate e riequilibrate, al fine di aumentare il carattere globale delle azioni esterne dell'Unione, E. considerando che l'attuale finanziamento della PESC e della PESD è assolutamente insufficiente, non solo in termini quantitativi e qualitativi ma anche per quanto riguarda la responsabilità democratica, 1. sebbene soddisfatto per il modo in cui l'Alto Rappresentante/il Segretario generale del Consiglio ha effettivamente tenuto il Parlamento pienamente informato dei progressi in merito alle principali questioni PESC, respinge con vigore l'approccio a posteriori seguito finora dal Consiglio, il quale si limita a presentare un elenco descrittivo delle attività della PESC svolte nell'anno precedente, e ritiene che tale pratica rappresenti una chiara violazione dell'articolo 21 del trattato sull'Unione europea e dell'Accordo interistituzionale del 6 maggio 1999 per quanto riguarda la consultazione preliminare del Parlamento europeo; 2. invita pertanto il Consiglio a revocare la pratica attuale sostituendola con un approccio a priori, mediante il quale il Parlamento europeo viene consultato all'inizio di ogni anno sui principali aspetti e sulle scelte di base che il Consiglio prevede per quell'anno sia per gli aspetti globali che per quelli orizzontali, nonché sulle priorità previste per le varie regioni geografiche; invita inoltre il Consiglio a riferire, in un secondo tempo, sul modo in cui il contributo del Parlamento europeo sia stato o meno preso in considerazione; 3. intende contribuire agli sforzi volti ad aumentare la responsabilità democratica per le questioni riguardanti la PESC attraverso discussioni regolari con i parlamenti nazionali nell'ambito degli scambi di opinione trimestrali con l'Alto rappresentante/il Segretario generale del Consiglio e il Commissario per le relazioni esterne, comprese discussioni sulle modifiche proposte dai parlamenti nazionali alla relazione annuale del Parlamento europeo sulla PESC; 4. invita il Consiglio e l'Alto rappresentante/Segretario generale del Consiglio a partecipare attivamente a un dibattito annuale sulla strategia europea in materia di sicurezza con il Parlamento europeo e i parlamenti nazionali; 5. incoraggia sia il Consiglio che gli Stati membri ad incrementare ulteriormente il controllo parlamentare sulla PESD a livello nazionale potenziando il ruolo dei parlamenti nazionali per quanto riguarda l'autorizzazione delle operazioni della PESD e, a livello europeo, attribuendo al Parlamento europeo un ruolo importante per quanto riguarda il controllo sull'intero bilancio PESC; 6. esorta il Consiglio ad assicurare che i suoi strumenti di politica, quali ad esempio le sanzioni, siano attuati con maggior vigore e impegno politico; Aspetti principali e scelte di base della PESC per il 2005 in seguito alla firma del trattato costituzionale 7. è del parere che lo spirito (e la sostanza) delle disposizioni del nuovo trattato in materia di PESC vadano già applicati nel 2005, come già verificatosi con la creazione dell'Agenzia europea di difesa, il concetto di "Gruppi di battaglia", l'istituzione della politica di vicinato dell'Unione europea che dovrebbe rivestire un ruolo molto più importante dell'attuale politica di vicinato e l'applicazione della clausola di solidarietà, al fine di prevenire minacce o attacchi terroristici le cui conseguenze dovrebbero essere affrontate mediante un efficace coordinamento delle azioni pertinenti, compresi i mezzi attuali e futuri di protezione civile, come pure l'obbligo di solidarietà reciproca consistente nel fornire aiuto e assistenza in caso di un'aggressione armata contro uno Stato membro dell'Unione europea; 8. chiede di conseguenza di essere informato, allo stesso livello del Consiglio, e maggiormente coinvolto in eventuali future proposte presentate dal vicepresidente della Commissione/Ministro europeo degli affari esteri riguardo all'elaborazione della politica estera e di sicurezza comune per il 2005; 9. auspica che il futuro servizio europeo di azione esterna svolga un ruolo chiave nel campo delle azioni esterne fornendo assistenza al Ministro europeo degli affari esteri/vicepresidente della Commissione europea; rammenta in ogni caso la necessità di preservare le competenze del Parlamento e la responsabilità del nuovo Servizio nel suo insieme nei confronti del Parlamento, in particolare per quanto riguarda l'integrazione di elementi della Commissione nel nuovo servizio (DG Relex, Delegazioni CE, ecc.); chiede una prospettiva di ulteriori sviluppi negli elementi intergovernativi (provenienti in particolare dagli Stati membri), in modo che il futuro servizio possa seguire un modello comunitario integrato quale parte della Commissione pur rimanendo fermamente fedele al Consiglio in materia di questioni intergoverntaive; 10. invita il Consiglio ad adoperarsi in ogni modo per dare concretezza effettiva alla clausola di solidarietà per la difesa prevista nel trattato costituzionale non appena il trattato entrerà in vigore e sarà istituita un'autentica ed efficace politica estera e di sicurezza comune; 11. ritiene necessario, ora che il trattato costituzionale è stato firmato, che il Commissario competente per le relazioni esterne e l'Alto rappresentante per la PESC applichino nuove norme informando esaurientemente, consultando e coinvolgendo maggiormente il Parlamento in ordine a tutte le questioni relative alla PESC e alla PESD; sottolinea la necessità di garantire, in particolare, la responsabilità democratica e la trasparenza di tutte le attività intraprese dall'Agenzia europea per la difesa; 12. si compiace della creazione dell'Agenzia europea per la difesa nonché delle misure preparatorie della Commissione in materia di ricerca sulla sicurezza; ritiene necessario prevedere, nella pianificazione finanziaria a medio termine, un importo annuale adeguato da destinare alla ricerca in materia di sicurezza, includendo gli aspetti civili; 13. invita altresì il Consiglio a consultare e a far partecipare regolarmente il Parlamento per quanto riguarda i principali aspetti e le scelte fondamentali della PESD, nonché a tenerlo informato della relativa evoluzione, in linea con l'articolo I-41, paragrafo 8, del trattato che adotta una Costituzione per l'Europa; tale consultazione dovrebbe essere effettuata secondo le stesse modalità richieste sopra per la PESC; Proposte specifiche su questioni globali e orizzontali per il 2005 14. accoglie con favore la Strategia dell'Unione europea in materia di sicurezza adottata dal Consiglio europeo il 12 dicembre 2003; aderisce pienamente al suo approccio globale civile/militare e ai suoi concetti di base di impegno preventivo e di multilateralismo reale, che devono altresì caratterizzare sia la PESC che la PESD e rinvia alla relazione, attualmente in fase di elaborazione, della sua commissione per gli affari esteri sulla strategia; sottolinea la necessità di sviluppare capacità di risposta rapida nel corso di disastri e catastrofi umanitari; 15. sottolinea in tale contesto, come evidenziato nella Strategia in materia di sicurezza, che è necessario sviluppare una corrispondente cultura della sicurezza e sostiene pertanto incondizionatamente le attività già avviate per la concretizzazione dell'idea di una formazione UE nel settore della PESD; che lo sviluppo e l'approntamento di un Istituto europeo per gli studi sulla sicurezza e la difesa dovrà garantire in futuro alle istituzioni dell'Unione europea e agli Stati membri personale che disponga di una buona formazione e sia in grado di operare con efficacia nel settore della PESD; che, a tal fine, detto Istituto dovrà avere una base sicura dal punto di vista organizzativo ed ottenere idonee risorse finanziarie; 16. sostiene pienamente gli attuali sforzi congiunti per attuare la Strategia dell'Unione europea contro la proliferazione delle armi di distruzione di massa tenendo conto della revisione nel 2005 del trattato delle Nazioni Unite sulla non proliferazione delle armi nucleari (TNP) e il ruolo attivo che l'UE dovrebbe svolgere in tale contesto come pure nell'attuazione della risoluzione 1540 (2004) del Consiglio di Sicurezza dell'ONU; fa riferimento alle sue precedenti posizioni sulle armi di piccole dimensioni e alla sua risoluzione del 22 aprile 2004 sulla revisione del Trattato di Ottawa sulle mine antiuomo [15]; riafferma il proprio sostegno al rafforzamento del Codice di condotta dell'Unione europea sulle esportazioni di armi nella prospettiva di renderlo vincolante e all'azione dell'Unione a favore di un trattato internazionale sul commercio delle armi; 17. sottolinea la sua ferma convinzione che il disarmo nucleare contribuirà notevolmente alla sicurezza internazionale e alla stabilità strategica, riducendo altresì il rischio di proliferazione nucleare; invita gli Stati membri dotati di un arsenale nucleare ad adempiere agli obblighi assunti in forza dell'articolo 6 del TNP; esorta gli Stati membri ad appoggiare, alla prossima conferenza di revisione del TNP, la recente iniziativa a livello internazionale proposta da Kofi Annan, Segretario generale delle Nazioni Unite, in materia di nuovi rischi nucleari, e da Mohammed El Baradei, direttore generale dell'Agenzia internazionale per l'energia atomica, in materia di disarmo nucleare e rilancio della Conferenza delle Nazioni Unite sul disarmo; 18. condivide l'opinione del Consiglio europeo secondo cui la lotta contro il terrorismo continuerà a rappresentare una priorità dell'Unione e un elemento chiave della sua politica in materia di relazioni esterne, ribadendo tuttavia ancora una volta che ciò non può avvenire a scapito dei diritti dell'uomo e delle libertà civili, e propone una maggiore coerenza e fermezza nella politica dell'Unione di lotta al terrorismo nei confronti dei paesi terzi mediante: a) un miglioramento del dialogo politico sul terrorismo con i partner terzi, b) un rafforzamento della cooperazione con le organizzazioni internazionali e regionali (in particolare con il Comitato dell'ONU contro il terrorismo e con la NATO) e, in particolare, il ripristino dell'autorità del sistema ONU, c) l'attuazione della dichiarazione UE-USA del 2004 sulla lotta contro il terrorismo, d) il sostegno alla strategia di assistenza mirata della Commissione, già definita in programmi quali CARDS, TACIS, MEDA, ecc. e da ora in poi caratterizzata da un approccio cooperativo che copre le regioni prioritarie identificate dalla risoluzione 1373 (2001) del Consiglio di Sicurezza dell'ONU, e) un maggiore ricorso ai meccanismi di reazione rapida militare/civile, f) la rigorosa applicazione della clausola antiterrorismo inserita negli accordi con paesi in cui è stata provata la presenza di minacce terroristiche o attività terroristiche specifiche, quali il reclutamento, la formazione o il finanziamento, o con qualsiasi altro paese che rappresenti una minaccia potenziale per l'Unione; occorre pertanto prestare attenzione alla proposta presentata dal Parlamento nel 2002 riguardo ad un Codice di condotta interistituzionale per la politica dell'Unione in materia di relazioni esterne, g) il pieno ricorso, ove necessario, agli interventi specifici della PESD; h) la garanzia del rispetto del diritto umanitario internazionale e della legislazione internazionale sui diritti dell'uomo per quanto riguarda tutte le misure adottate; i) l'attivo contributo dell'Unione europea alla soluzione pacifica ed equa dei cronici problemi regionali, nel debito rispetto delle decisioni dell'ONU e del suo ruolo riconosciuto a livello internazionale, come pure al trattamento dei problemi sociali fondamentali (povertà, esclusione sociale) che alimentano la violenza e il terrorismo; 19. attribuisce la massima importanza al proprio contributo alla lotta contro il terrorismo e esorta pertanto la sua commissione per gli affari esteri e quella per le libertà civili a trovare una procedura adeguata per preparare raccomandazioni al riguardo da trasmettere sia al Consiglio che alla Commissione; invita a tale proposito, il Consiglio ad informare esaustivamente e a consultare la commissione per gli affari esteri e la commissione per le libertà civili, la giustizia e gli affari interni in merito alla questione dell'elenco dell'UE di organizzazioni terroristiche; plaude in tal senso alla reazione positiva della Presidenza lussemburghese; 20. ritiene necessario, in caso di catastrofi naturali, ricorrere alle capacità sviluppate dal Consiglio e della Commissione in ambito civile-militare, fra cui la cellula di pianificazione civile-militare e programmi quali GALILEO e il GMES; Priorità del Parlamento nelle varie regioni geografiche per il 2005 21. invita il Consiglio a prendere misure immediate per ovviare all'attuale squilibrio sul piano geografico tra gli atti PESC adottati nell'ultimo decennio in modo da giungere ad un più giusto equilibrio tra le varie regioni, in linea con gli obiettivi globali dell'Unione; invita il Consiglio in particolare a creare un equilibrio geografico tra gli sforzi effettuati sinora verso l'est a seguito dell'allargamento e nuovi sforzi verso il sud del Mediterraneo; ribadisce tuttavia che dovrebbe quantomeno evitare qualsiasi gesto distaccato che potrebbe essere interpretato come un minore interesse da parte dell'Unione al conseguimento di progressi nei Balcani occidentali, in Ucraina e nel Caucaso meridionale; 22. raccomanda pertanto che il Consiglio adotti le misure necessarie affinché l'Unione possa avvalersi delle relazioni privilegiate con talune zone geografiche (tramite accordi di associazione biregionali, multilaterali o bilaterali, ecc.) per aumentare la sua potenza multilaterale nelle trattative con altri paesi e regioni emergenti con cui tali relazioni privilegiate non siano state ancora stabilite; sottolinea inoltre la necessità di non privilegiare ulteriormente i paesi limitrofi dell'UE a scapito delle cruciali relazioni e della solidarietà tra l'Unione e i paesi in via di sviluppo nel mondo; 23. attribuisce comunque la massima importanza innanzitutto ai successivi allargamenti dell'Unione, decisi dal Consiglio europeo del 16- 17 dicembre 2004 e, in secondo luogo, allo sviluppo di una politica europea di vicinato, quali principali priorità dell'Unione nell'Agenda politica per il 2005, compreso uno spazio economico europeo per i paesi europei; insiste sull'importanza fondamentale di adoperarsi in ogni modo per giungere ad una soluzione pacifica e dignitosa del conflitto in Medio Oriente in base al "Quartet Road Map" e all'attuazione del Partenariato strategico con il Mediterraneo e il Medio Oriente, stabilito dal Consiglio europeo del giugno 2004; plaude, a tal fine, al recente Vertice a Sharm el-Sheik tra Ariel Sharon e Abu Mazen; insiste altresì sulla necessità di adoperarsi in ogni modo per contribuire alla soluzione di altri conflitti e crisi esistenti o prevedibili, come quelli in Kossovo, Cecenia, Darfur, Somalia, nella regione dei Grandi Laghi, Iran e Nord Corea (DPRK) e al proseguimento dei progressi sociali nel mondo in linea con gli obiettivi di Sviluppo del Millennio; 24. attribuisce altresì la massima importanza al proseguimento e all'ulteriore sviluppo della strategia europea per i Balcani occidentali ai fini della progressiva inclusione dei paesi dell'area nelle istituzioni europee, soprattutto in vista delle cruciali decisioni che verranno assunte nel secondo semestre del 2005 sullo status definitivo del Kossovo; 25. è disposto a lavorare con il Consiglio e la Commissione ad una riorganizzazione strategica a lungo termine della Serbia e del Montenegro, compreso il Kosovo, allo scopo di consentire a tutti gli abitanti della regione un futuro pacifico comune nell'Unione europea; 26. si attende una stretta cooperazione con il Consiglio e la Commissione per sostenere dal punto di vista politico ed economico il processo di pace in corso in Medio Oriente; 27. giudica importante che l'UE e gli USA abbiano una relazione costruttiva e che la NATO diventi ancora una volta più di un foro di discussione politica in una situazione di parità, nell'ambito del quale deve essere trovato un giusto equilibrio tra gli strumenti di prevenzione, gestione delle crisi e capacità militare; considera fondamentale l`adozione di posizioni comuni (PE — Congresso degli Stati Uniti) su determinate questioni internazionali di interesse comune (lotta al terrorismo, conflitti regionali, proliferazione di armi di distruzione di massa, disarmo, diritto internazionale, multilateralismo efficace, cooperazione energetica, cambiamenti climatici, ecc...) e ritiene che, specialmente nel 2005, nel decennale della dichiarazione di Madrid, dovrebbe essere dato nuovo slancio alle relazioni transatlantiche: completamento del Mercato Transatlantico entro il 2015, aggiornamento della Nuova Agenda Transatlantica con un Accordo di Partenariato Transatlantico che dovrebbe entrare in vigore al più presto e comunque entro due anni; 28. sottolinea la necessità di una stretta cooperazione tra l'Unione europea e gli Stati Uniti nel far fronte ai problemi economici, politici e di sicurezza su scala planetaria; chiede l'elaborazione di un nuovo programma transatlantico volto a strutturare il dialogo sulle questioni di portata mondiale; 29. esorta il Consiglio a discutere con il Parlamento europeo del concetto di "partenariati strategici" con paesi terzi, che debbono fondarsi sulla condivisione e la promozione di valori comuni; chiede, a tale proposito, una valutazione globale dei partenariati strategici con la Federazione russa e la Cina; 30. invita il Consiglio e la Commissione ad adoperarsi in ogni modo per garantire una stretta relazione con la Russia, che rifletta interessi e valori comune e basata sul pieno rispetto dei diritti umani, lo stato di diritto e la democrazia; 31. appoggia, a tale proposito, la proposta del Consiglio di una gestione comune delle crisi tra l'Unione europea e la Russia per quanto riguarda i conflitti in Transnistria e nel Caucaso meridionale; rileva che la guerra in Cecenia complica lo sviluppo di un autentico partenariato e rinnova il proprio invito a trovare una soluzione politica del conflitto che veda la partecipazione di tutte le componenti democratiche della società cecena; 32. deplora che le relazioni con la Cina abbiano registrato progressi soltanto in ambito commerciale ed economico, senza alcuno sviluppo di rilievo per quanto riguarda i diritti dell'uomo e la democrazia; reitera la richiesta di un codice vincolante dell'Unione europea a disciplina delle esportazioni di armi e, a tale proposito, invita il Consiglio a non revocare l'embargo sulla vendita di armi e a individuare soluzioni per agevolare il dialogo, allentare la tensione e incoraggiare il disarmo tra le due sponde dello Stretto, sostenendo Taiwan quale modello di democrazia per tutta la Cina; 33. esprime profonda preoccupazione per l'ingente numero di missili nella Cina meridionale puntati contro lo Stretto di Taiwan e per la cosiddetta "legge anti-separazione" della Repubblica popolare cinese, che aggrava senza alcuna ragione la situazione nello Stretto; invita la Repubblica popolare cinese e la Repubblica di Cina (Taiwan) a ripristinare il dialogo politico sulla base di una comprensione e di un riconoscimento reciproci onde promuovere la stabilità, la democrazia, i diritti dell'uomo e lo stato di diritto in Asia orientale; 34. appoggia gli sforzi effettuati dal Regno Unito, dalla Francia e dalla Germania, come pure dal Consiglio e dalla Commissione, nell'incoraggiare l'Iran a diventare un partner attivo e benevolo nella regione dando prova del pieno rispetto dei diritti dell'uomo, e nell'assicurare che non metta a punto armi nucleari; sottolinea che prove di un continuo sviluppo di armi nucleari avrebbero gravissime ripercussioni sulle relazioni tra l'Unione e l'Iran; 35. sostiene un ulteriore consolidamento dell'impegno europeo in Afghanistan e raccomanda un finanziamento a medio termine sicuro e affidabile di questo compito; si esprime a favore di un rafforzamento degli sforzi per la ricostruzione della comunità internazionale; annette particolare importanza alla messa a punto del sistema scolastico, al miglioramento della situazione delle donne, delle ragazze e dei bambini, al disarmo e alle misure di reintegrazione nonché allo sviluppo e alla realizzazione di alternative economiche alla coltivazione dell'oppio; 36. invita il Consiglio ad avviare quanto prima una procedura in vista dell'adozione di una posizione comune PESC sull'Iraq; 37. esprime, a tale riguardo, profonda preoccupazione per la dichiarazione della Repubblica popolare democratica di Corea, in data 10 febbraio 2005, relativa alla sua intenzione di sospendere per un periodo di tempo indefinito la propria partecipazione ai negoziati multilaterali sul suo programma nucleare; 38. rinvia alle sue numerose risoluzioni e relazioni riguardanti le varie zone geografiche, che contengono contributi validi alla discussione sul modo in cui la politica dell'Unione europea nei confronti di tali zone geografiche dovrebbe svilupparsi in vista del raggiungimento del giusto equilibrio menzionato sopra; 39. sottolinea ancora una volta il ruolo attivo che l'Unione deve svolgere nelle sue relazioni con paesi terzi per promuovere i diritti umani e garantire la realizzazione degli obiettivi di sviluppo del Millennio quali parti integranti e fondamentali sia della PESC che della PESD; 40. cita l'azione concertata dell'Unione europea nel corso delle recenti elezioni in Ucraina quale buon esempio del modo in cui le varie istituzioni europee, insieme agli Stati membri, dovrebbero reagire e assumere un ruolo guida nei casi in cui entrano in gioco gli interessi e i valori comuni europei; si impegna ad appoggiare ulteriori passi per quanto riguarda l'Ucraina dato che i recenti sviluppi rappresentano chiaramente sfide importanti anche per l'Unione; 41. invita il Consiglio, la Commissione e gli Stati membri a prendere in considerazione, oltre alle misure previste dal Piano d'azione nel quadro della Politica europea di vicinato, altre forme di associazione con l'Ucraina, che offrano al paese una chiara prospettiva europea e che rispondano alle aspirazioni dimostrate dalla grande maggioranza del popolo ucraino, in vista dell'eventuale adesione del paese all'Unione europea; Opinione del Parlamento europeo sul ruolo dell'Unione in talune organizzazioni multilaterali 42. in attesa dell'entrata in vigore del nuovo trattato costituzionale che attribuisce espressamente personalità giuridica all'Unione, raccomanda di prendere le misure necessarie al fine di aumentare la rappresentanza dell'Unione nel suo insieme in seno alle varie organizzazioni internazionali multilaterali, compresi in particolare le Nazioni Unite, la Corte penale internazionale, l'Organizzazione per la sicurezza e la cooperazione in Europa (OSCE), il Consiglio d'Europa e altri forum pertinenti; chiede al Consiglio e alla Commissione di coinvolgere i deputati al Parlamento europeo, se del caso, alla realizzazione di tale obiettivo; sottolinea in particolare la necessità di rafforzare le relazioni dell'UE con l'OSCE e il Consiglio d'Europa nonché con le Nazioni Unite; chiede che al Parlamento sia attribuito un ruolo in linea con l'elevato livello di diplomazia parlamentare con cui contribuisce allo sviluppo della PESC; 43. è del parere che l'Unione nel suo insieme dovrebbe, in particolare, svolgere un ruolo di grande rilievo nel sistema delle Nazioni Unite, che all'Unione europea dovrebbe essere garantito, in futuro, un posto presso il Consiglio di sicurezza dell'ONU, quale espressione più naturale di una politica estera comune autentica ed efficace, e che l'Unione europea dovrebbe appoggiare la riforma delle Nazioni Unite unitamente alle proposte incluse nella relazione del gruppo di lavoro di alto livello sulle minacce, le sfide e i cambiamenti; 44. accoglie con favore la decisione storica presa dal Consiglio di sicurezza delle Nazioni Unite di deferire i crimini perpetrati nel Darfur al Procuratore della Corte penale internazionale per iniziativa di taluni Stati membri dell'Unione europea; è del parere che si tratti di un passo decisivo in vista di garantire una giustizia imparziale alle vittime di crimini di guerra e di crimini contro l'umanità; si rammarica ciononostante che ai cittadini degli Stati che non sono parte dello Statuto di Roma sia stato concesso di non rientrare nella giurisdizione della Corte penale internazionale, e invita il Consiglio a continuare a sostenere con fermezza tale Corte; Opinione del Parlamento europeo sul finanziamento della PESC per il 2005 45. ribadisce che la risposta alle cinque minacce principali alla sicurezza europea, elencate nella Strategia europea in materia di sicurezza (terrorismo, proliferazione delle armi di distruzione di massa, conflitti regionali, fallimento dello Stato e criminalità organizzata) richiederà un impegno esterno a lungo termine con il ricorso a tutti gli strumenti disponibili, compreso un importante investimento nella ricerca in materia di sicurezza e prevenzione dei conflitti, e comporterà l'identificazione di compromessi finanziari concreti e sostenuti da attuare in modo esplicito nelle future prospettive finanziarie per il periodo 2007-2013; 46. insiste sul fatto che non è più possibile distinguere tra il finanziamento di spese civili o militari quando si tratta in particolare di operazioni PESD e, più specificatamente, delle operazioni intraprese esclusivamente dall'Unione e programmate e condotte mediante la sua Cellula civile/militare; 47. ribadisce pertanto ancora una volta che i costi comuni per le operazioni militari nel quadro della PESD devono essere finanziati a titolo del bilancio comunitario (come già avviene nella sfera civile nel caso di operazioni di polizia) e non da un bilancio sussidiario o da un fondo di avviamento degli Stati membri, come attualmente previsto; 48. a tal fine ricorda le nuove possibilità offerte dal finanziamento di futuri interventi dai previsti "gruppi di battaglia umanitari" nel caso di disastri naturali laddove è necessario un misto di assistenza di mezzi militari e civili, come è stato recentemente il caso per il disastro dello tsunami nell'Asia meridionale; a tale proposito, invita il Consiglio e la Commissione a formulare una nuova proposta, che tenga conto altresì della proposta del Parlamento europeo relativa a un Corpo di pace civile europeo e all'istituzione di un Corpo volontario europeo di aiuto umanitario, come disposto dall'articolo III-321 della Costituzione; 49. chiede al Consiglio, nell'eventualità di future operazioni PESD nella lotta contro il terrorismo, e contrariamente alle regole attuali quali quella denominata "costs lie where they fall" (ciascuno si fa carico delle spese del proprio personale) o ad altri accordi ad hoc come il cosiddetto "meccanismo Athena", di considerare l'opportunità di finanziare i costi congiunti di questo tipo di operazione a titolo del bilancio comunitario; * * * 50. incarica il suo Presidente di trasmettere la presente risoluzione al Consiglio, alla Commissione, ai parlamenti degli Stati membri, al Segretario generale dell'ONU, al Segretario generale della NATO e al Segretario generale del Consiglio d'Europa. [1] GU C 172 del 18.6.1999, pag. 1. [2] P6_TA(2005)0004. [3] GU C 82 E dell'1.4.2004, pag. 599. [4] GU C 96 E del 21.4.2004, pag. 79. [5] GU C 87 E del 7.4.2004, pag. 506. [6] GU C 64 E del 12.3.2004, pag. 599. [7] GU C 98 E del 23.4.2004, pag. 182. [8] GU C 104 E del 30.4.2004, pag. 1043. [9] P6_TA(2005)0007. [10] GU C 82 E dell'1.4.2004, pag. 610. [11] GU C 77 E del 26.3.2004, pag. 226. [12] GU C 97 E del 22.4.2004, pag. 647. [13] GU C 140 E del 13.6.2002, pag. 569. [14] P6_TA(2005)0006. [15] GU C 104 E del 30.4.2004, pag. 1075. --------------------------------------------------