COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE 
COM(95) 73 def. 
Bruxelles, 08.03.1995 
COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE AL CONSIGLIO 
L'EUROPA E IL GIAPPONE: LE PROSSIME MOSSE 
Indica 
1. INTRODUZIONE 3 
2. L'EVOLUZIONE DEL CONTESTO 4 
3. VALUTAZIONE DELLE RELAZIONI ATTUALI 5 
4. UN CONFRONTO DELL'EFFICACIA DELLE POLITICHE DEGLI STATI UNITI E 
DELL'EUROPA NEI CONFRONTI DEL GIAPPONE 5 
5. RELAZIONI POLITICHE 7 
5.1 Proposte 7 
6. RELAZIONI ECONOMICHE 8 
6.1 Flussi commerciali e degli investimenti 8 
6.2 Problemi settoriali di accesso al mercato 9 
6.3 Problemi strutturali di accesso al mercato 10 
6.4 II meccanismo per la valutazione degli scambi commerciali (Trade Assessment 
Mechanism, TAM) 11 
6.5 II dialogo sulle regolamentazioni 11 
6.6. Investimenti • , • " • 11 
6.7 Scambi di servizi 12 
6.8 Promozione delle esportazioni 13 
6.9. Cooperazione industriale 14 
6.10 Ricerca e sviluppo 14 
6.11 Coinvolgimento degli Stati membri e delle imprese europee 15 
6.12 Disparità di conoscenze 15 
6.13 Questioni macroeconomiche 16 
6.14 La società dell'informazione 16 
6.15 Proposte 16 
7. COOPERAZIONE IN ALTRI SETTORI 18 
8. CONCLUSIONI 18 
Allegato I Statistiche 
Allegatoli Problemi di accesso ai mercati del Giappone. 
Progressi compiuti dal gennaio 1993 20 
Allegato HI II quadro esistente per la cooperazione Commissione/Giappone 23 
Comunicazione della Commissione al Consiglio 
L'Europa e il Giappone: Le prossime mosse 
1. INTRODUZIONE 
Il Giappone sta cambiando. Sta facendosi avanti una nuova generazione che mette in 
discussione il ruolo assunto dal paese nel mondo dopo la fine della Guerra fredda. Via via che 
la tecnologia e i viaggi aumentano l'impatto dei fattori esterni sul Giappone, sono in atto 
cambiamenti culturali. Il sistema dei partiti politici sta trasformandosi, c'è un'influenza 
sensibile in direzione di una maggiore influenza dei consumatori e un desiderio di modificare 
il sistema burocratico per renderlo più rispondente alla volontà popolare. C'è un nuovo 
interesse per la deregolamentazione in risposta alla necessità di aumentare la competitività 
per permettere alle imprese giapponesi di convivere con la sopravvalutazione dello yen. 
Anche l'Unione sta cambiando. L'entrata in vigore del trattato di Maastricht prevede lo 
sviluppo di una politica estera e della sicurezza comune. L'Unione ha portato a termine la 
creazione del Mercato intemo e si è appena ampliata con l'adesione di tre nuovi Stati membri. 
Ora si sta preparando all'EMU e al futuro ampliamento ai paesi dell'Europa centrale e 
orientale. 
Abbiamo molte cose in comune. L'UE e il Giappone sono democrazie industrializzate che 
devono far fronte ai problemi posti dall'interdipendenza economica mondiale. Condividiamo 
un interesse fondamentale in un sistema economico multilaterale stabile e nel mantenimento 
della sicurezza globale. Da una parte e dall'altra stiamo elaborando nuove impostazioni nel 
campo della politica estera e della sicurezza in cui i legami con gli Stati Uniti rimarranno 
forti, ma non saranno onnipresenti. Sia l'UE, sia il Giappone cercano di instaurare rapporti 
costruttivi con la Russia, con la Cina e con varie regioni dell'Asia. Entrambi devono risolvere 
il problema di come rimanere competitivi in mercati mondiali in cui si affacciano molti nuovi 
concorrenti. Ciascuno dei due partner, infine, cerca a proprio modo di trovare un ruolo 
politico proporzionale al suo peso economico. 
I cambiamenti interni e internazionali si combinano nel fornire all'UE l'opportunità di 
sviluppare ulteriormente le sue relazioni con il Giappone. Attualmente tali relazioni si basano 
sulla Dichiarazione del 1991 e sulle conclusioni adottate dal Consiglio nel giugno del 1992. 
La politica nei confronti del Giappone è formulata anche nel contesto della strategia asiatica 
dell'Unione fissata nel 1994. Essa combina un rafforzamento del dialogo e della cooperazione 
con un'ininterrotta pressione per un'apertura del mercato, che ha già iniziato a dare i suoi 
frutti. Oltre a riesaminare le relazioni economiche e commerciali e ad avanzare delle proposte 
per rendere più efficace la politica dell'UE, anche nei settori della cooperazione, la presente 
comunicazione suggerisce alcuni modi in cui l'Unione può sviluppare le sue relazioni 
politiche con il Giappone. In tal modo, l'Unione potrà assicurare il suo attivo sostegno e la sua 
partecipazione al maggiore coinvolgimento politico del Giappone nella politica estera e della 
sicurezza globale. 
2. L'EVOLUZIONE DEL CONTESTO 
I grandi cambiamenti politici verificatisi in Giappone nel corso degli ultimi due anni 
rispecchiano la crescente insoddisfazione degli elettori nei confronti del sistema esistente, il 
modificarsi delle prospettive dei consumatori, e una tendenza generalizzata ad interrogarsi sul 
posto e sul ruolo del paese nel mondo dopo la fine della Guerra fredda. H sistema dei partiti si 
sta quindi trasformando per rispondere all'aspettativa diffusa che nuove forme di governo 
saranno più pronte a reagire alla normale pressione del corpo elettorale. C'è una maggiore 
disponibilità ad assumere impegni a livello internazionale, un più sviluppato senso di 
indipendenza e una determinazione ad ottenere una contropartita per le proprie concessioni. 
Questi cambiamenti si verificano in una fase di rapido cambiamento dell'Asia che ha vaste 
conseguenze per il Giappone. 
II Giappone è alla ricerca di un ruolo maggiore sulla scena mondiale, proporzionale alla sua 
posizione di grande potenza economica. In Giappone c'è un nuovo interesse per la possibilità 
di svolgere un ruolo più importante in Asia. Il Giappone partecipa attivamente alle misure di 
cònsapevolizzazione regionale quali il Forum regionale dell'ASEAN, cui partecipa anche 
l'Unione, ed ha chiaramente e pubblicamente annunciato il suo desiderio di diventare membro 
permanente del Consiglio di sicurezza dell'ONU. Tale intenzione e il risentimento provocato 
dalle tattiche utilizzate dagli Stati Uniti per perseguire i loro obiettivi economici bilaterali 
stanno portando ad un riesame delle relazioni con gli Stati Uniti. 
Dal punto di vista economico, lo scoppio della bolla economica e la recessione solo 
recentemente conclusasi hanno contribuito a dare ai consumatori e al mondo industriale una 
nuova prospettiva. La parola d'ordine è diventata la convenienza, piuttosto che l'ostentato 
consumo di beni di lusso. Sempre più spesso si fanno e si pubblicizzano confronti tra prezzi, 
soprattutto con i livelli dei prezzi di altri paesi, e cresce l'interesse dei consumatori per la 
disponibilità di prodotti più economici importati dall'estero. 
Sebbene l'industria giapponese, in particolare nei suoi settori più competitivi, stia 
impegnandosi al massimo delle sue forze, attraverso innovazioni tecnologiche e riduzioni del 
personale, per conservare la competitività ad un tasso di cambio rispetto al dollaro pari o 
inferiore al 100, non c'è dubbio che l'impatto dello yen forte è stato quello di costringere 
l'industria a riesaminare i settori in cui la produzione avviene totalmente in Giappone. Una 
risposta consiste nell'investire in eentri di produzione all'estero. L'industria giapponese accetta 
sempre più la globalizzazione dell'economia mondiale e sta effettuando investimenti nella 
regione asiatica in rapida crescita e con costi inferiori. L'industria giapponese sta inoltre 
aprendosi alla possibilità di diversificare i suoi approvvigionamenti di componenti, 
accettando una quota maggiore di importazioni. Questo mutamento di atteggiamento è uno 
dei fattori che hanno favorito l'espansione delle attività di cooperazione industriale tra l'UE e 
il Giappone negli ultimi dodici mesi. 
Le tendenze sopra indicate hanno fatto sì che, tra i consumatori e nel mondo industriale, si 
diffondesse la convinzione che la fitta rete di regolamenti esistente in Giappone mantiene ben 
al di sopra del necessario tanto i prezzi al consumo quanto i costi industriali. Ciò ha indotto 
l'industria e i settori dell'amministrazione più favorevoli all'industria a sostenere con energia 
lo sforzo di deregolamentazione del governo, e si fa sapere all'opinione pubblica che un buon 
risultato della deregolamentazione sarà uno strumento per assicurare prezzi al consumo più 
bassi. Questo ampio sostegno è la migliore indicazione del fatto che il programma 
quinquennale di deregolamentazione che verrà pubblicato dal governo alla fine di marzo del 
1995 può essere attuato con successo, nonostante la strenua opposizione di alcuni settori 
dell'amministrazione e di alcuni interessi costituiti. Tutto questo, comunque, richiederà da 
parte del governo giapponese un impegno deciso e duraturo. 
3. VALUTAZIONE DELLE RELAZIONI ATTUALI 
Sinora le relazioni UE-Giappone si sono perlopiù concentrate sugli aspetti economici, 
dominate in particolare dalla posizione dell'UE in base alla quale ostacoli superflui e 
inaccettabili ostacolano l'accesso al mercato giapponese. L'eccedenza del conto delle partite 
correnti giapponese, inoltre, è considerata eccessiva, ciò che ha prodotto una certa tensione 
nei rapporti reciproci. 
Nelle relazioni economiche attuali c'è un innegabile squilibrio. Da quando è stato portato a 
termine il Mercato interno, le esportazioni giapponesi non incontrano quasi nessun ostacolo 
strutturale nel più grande mercato non frammentato del mondo, soggetto a potenti regole per 
la promozione della concorrenza; gli investimenti dal Giappone sono benvenuti e a volte 
addirittura sovvenzionati e le aziende giapponesi stabilite nell'UE godono di tutti i benefici 
del trattamento nazionale. Le aziende dell'UE e le altre aziende non giapponesi invece, come 
è stato ampiamente documentato, devono superare tutta una serie di ostacoli amministrativi e 
strutturali per esportare in Giappone e si scontrano con vari ostacoli anche se cercano di 
investire direttamente in Giappone. 
Negli ultimi anni l'UE ha riesaminato tutta la sua impostazione di questi problemi, tenendo 
conto delle esperienze degli Stati membri e di altre parti. Si sono inoltre sottoposte ad attento 
studio l'impostazione statunitense e i suoi risultati per analizzare la possibilità di incorporarne 
alcuni elementi nell'impostazione dell'UE. Si sono apportati notevoli cambiamenti al modo in 
cui l'UE individua e affronta gli ostacoli nella concorrenza con il Giappone e in Giappone. 
Quest'impostazione relativamente nuova e più mirata, descritta nella sezione della presente 
comunicazione sulle relazioni economiche, ha iniziato a dare risultati concreti. 
4, UN CONFRONTO DELL'EFFICACIA PELLE POLITICHE PEPLI STATI UNITI E 
PELL'EUROPA NEI CONFRONTI PEL GIAPPONE 
A partire dalla fine della Seconda guerra mondiale, gli Stati Uniti e il Giappone hanno avuto 
una relazione politica e della sicurezza sviluppata. Tale relazione ha fornito garanzie di 
sicurezza al Giappone, e si può dire che quest'ultimo ha fatto parecchio per accettare le 
richieste economiche degli Stati Uniti per non danneggiare la relazione complessiva, ivi 
compresa l'alleanza nel settore della sicurezza. Negli ultimi anni l'amministrazione 
statunitense ha condotto una politica pubblicamente aggressiva cercando di raggiungere 
specifici obiettivi in materia di importazioni che essa considera degli impegni e che minaccia 
di far rispettare ai sensi delle sue disposizioni unilaterali "301/super 301" in caso di mancato 
ottenimento. 
A volte si sostiene che l'UE otterrebbe migliori risultati con i suoi sforzi per aumentare le sue 
esportazioni verso il Giappone se fosse più energica e adottasse un'impostazione più simile a 
quella degli Stati Uniti. A parte il fatto che l'UE non ha con il Giappone lo stesso tipo di 
rapporto onnicomprensivo e che essa si oppone a sanzioni commerciali unilaterali, 
considerandole un fattore destabilizzante per il commercio mondiale, è bene esaminare a 
fondo la validità di tale opinione. 
A livello internazionale, anche negli Stati Uniti, si tende sempre più a ritenere che - per 
quanto l'impostazione aggressiva della fissazione di obiettivi possa aver funzionato in passato 
nel caso di determinati singoli prodotti - è improbabile che funzioni in futuro, soprattutto alla 
luce dei cambiamenti che stanno verificandosi in Giappone. H Giappone sta diventando più 
riluttante a concludere accordi con gli Stati Uniti che vengono ora considerati discriminatori, 
contrari al funzionamento dell'economia di mercato e causa di quel genere di interferenze 
governative nel mercato che le forze del cambiamento in Giappone puntano a ridurre. Si 
tende sempre più a considerare che queste richieste statunitensi perpetuino una situazione 
ineguale e a senso unico. Queste iniziative unilaterali, infine, vengono sempre più spesso 
respinte a favore di processi di apertura del mercato più imparziali, quali il GATT/OMC. 
Nonostante il relativo successo del passato, dunque, è improbabile che in futuro tale 
impostazione risulti produttiva, e sembra anzi di capire che la stessa amministrazione 
statunitènse la stia riesaminando al fine di modificarla. 
La Commissione ha seguito attentamente l'andamento degli accordi USA-Giappone. Ha 
energicamente chiesto, e ottenuto, un sistema di controllo parallelo per fare in modo che tutte 
le misure di apertura del mercato adottate ai sensi dell'Accordo quadro USA-Giappone siano 
adottate sulla base della clausola del paese più favorito e siano accessibili alle aziende dell'UE 
oltre che a quelle statunitensi. L'UE e gli USA hanno lo stesso interesse a chiedere 
un'ulteriore apertura del mercato in Giappone e in alcuni campi è possibile ipotizzare una 
cooperazione. In passato, tuttavia, i disaccordi sulla prassi da seguire per ottenere questo 
risultato hanno fatto in modo che ciascuna delle parti andasse avanti per la sua strada. 
La strategia dell'UE, basata su una pressione persistente, coerente e globale a favore del 
cambiamento, è uno dei fattori che hanno permesso di ottenere dei risultati in alcuni settori. 
Individuando gli ostacoli, ribadendo costantemente i reclami in relazione ai vari aspetti del 
contenzioso e instaurando un dialogo parallelo e costruttivo si sono ottenuti risultati in alcuni 
importanti settori quali le norme generali sugli appalti pubblici, l'accettazione della 
certificazione europea, ad esempio in materia di infiammabilità dei prodotti tessili, e gli 
standard per gli elettrodomestici (per ulteriori particolari, cfr. Allegato II). Sono stati avviati 
negoziati per il riconoscimento reciproco (Mutual Recognition Agreements, MRA) ed è stato 
raggiunto un accordo che migliora la situazione per quanto riguarda la distribuzione e le 
etichette dei prodotti alimentari. I giapponesi hanno inoltre accettato l'obiettivo di ridurre 
significativamente l'attuale eccedenza del conto delle partite correnti in proporzione del PIL. 
La presente comunicazione sostiene l'opportunità di rafforzare l'impostazione delle relazioni 
economiche basata sull'economia che ha già dimostrato di poter produrre dei risultati. 
L'azione dell'Unione, tuttavia, risulterebbe molto più efficace se i contatti degli Stati membri, 
a livello operativo o ministeriale, potessero essere efficacemente coordinati con quelli della 
Commissione. Il fatto che la Comunità e i suoi Stati membri compiano passi paralleli a 
proposito di argomenti attinenti alla penetrazione nel mercato, quali il programma giapponese 
di deregolamentazione, non giova certo alla credibilità dell'azione dell'UE a Tokio. Una 
migliore impostazione sarebbe quella di sfruttare tanto le risorse della Commissione quanto 
quelle degli Stati membri per perseguire una serie ben definita di obiettivi tramite un'azione 
coordinata. Il fatto che le aziende degli Stati membri siano in concorrenza tra loro per 
aggiudicarsi contratti e ordinazioni in Giappone non dovrebbe ridurre l'utilità di una simile 
impostazione coordinata a monte. Un'impostazione nazionale frammentata consente al 
Giappone di mettere gli Stati membri uno contro l'altro e indebolisce gravemente l'immagine 
dell'Unione, riducendo in tal modo la sua capacità di dar i risultati che tutti si aspettano. Gli 
Stati membri dovrebbero portare avanti i loro sforzi a livello nazionale, ma tali sforzi 
dovrebbero svolgersi coerentemente con il quadro più vasto dell'UE e tutti i contatti 
ministeriali e amministrativi dovrebbero avere una componente UE accanto alla componente 
nazionale. Le ambasciate degli Stati membri a Tokio hanno accumulato una notevole 
esperienza in campo commerciale. Assieme agli Stati membri, la Commissione cercherà i 
modi migliori per sfruttare questo insieme di conoscenze a vantaggio di tutti. 
1 RELAZIONI POLITICHE 
La Dichiarazione del 1991 enuncia il principio del dialogo integrato con il Giappone, 
impegnando le parti a "sforzarsi per informarsi e consultarsi reciprocamente sulle principali 
questioni economiche di comune interesse per le parti, in campo politico, economico, 
scientifico, culturale e in altri campi." Fino ad oggi, però, la dimensione politica del rapporto 
è stata poco sviluppatacelo che riduce la capacità dell'uno e dell'altro partner di raggiungere i 
propri obiettivi. In pratica, non è possibile concentrarsi su un aspetto a scapito degli altri. 
L'UE non migliorerà la propria immagine in Giappone finché non dimostrerà di avere un peso 
politico corrispondente alla sua posizione di potenza economica e tecnologica. 
Dato il loro comune interesse per un mondo stabile e multilaterale, è chiaro che un ruolo 
mondiale rafforzato del Giappone potrebbe convenire all'UE, poiché in molte occasioni essi 
potrebbero sostenersi a vicenda negli ambiti internazionali. Anche nei casi in cui le 
conclusioni politiche divergono, il dialogo contribuirà a facilitare la conversione e magari a 
ridurre le divergenze. 
Sebbene si siano tenuti a scadenze regolari incontri tra ministri degli esteri e direttori politici, 
i vertici politici si sono svolti in circostanze inadeguate o non si sono svolti affatto, e ci sono 
stati lunghi ritardi nell'organizzazione di incontri a livello ministeriale con la Commissione. Il 
dialogo, in sostanza, è andato poco oltre il livello degli scambi di opinioni e di informazioni e 
ci sono stati pochi esempi di cooperazione concreta. 
Ora il Giappone si dimostra più disponibile ad assumersi responsabilità politiche 
internazionali proporzionali alla sua potenza economica. Ad esempio, il Giappone ha risposto 
alle richieste dell'ONU di inviare personale militare e civile in Cambogia e in Mozambico, ha 
inviato un contingente in Ruanda ed è intervenuto attivamente in questioni regionali 
d'interesse globale quali lo status nucleare della Corea del Nord. Il Giappone ha uno status di 
osservatore nell'OSCE e fa parte del G-24, ed è diventato il maggiore donatore internazionale 
di aiuti umanitari dopo l'UE e i suoi Stati membri. 
In una relazione politica ampliata l'Unione può incoraggiare il Giappone a continuare ad 
espandere il suo ruolo negli affari internazionali. In molti settori l'Unione e il Giappone 
potrebbero instaurare una cooperazione più completa: disarmo e non proliferazione, 
prevenzione e soluzione dei conflitti, sviluppo e assistenza umanitaria, aiuto ai paesi 
dell'Europa centrale e orientale e ai NSI. L'Unione e il Giappone hanno già assunto 
un'iniziativa politica congiunta in sede di Nazioni Unite per l'istituzione di un registro delle 
armi convenzionali, al fine di rendere più trasparenti i trasferimenti di armi. 
5.1 Proposte 
E venuto il momento di sfruttare le notevoli potenzialità fornite dalla Dichiarazione del 1991. 
Ciò richiederà una volontà politica dall'una e dall'altra parte ed un consolidamento delle 
intese procedurali in essere. 
1) L'Unione europea dovrebbe impegnarsi a portare avanti un dialogo politico con il 
Giappone sfruttando fino in fondo la sua maggiore disponibilità ad assumersi impegni 
internazionali. A tal fine dovrebbe avviare discussioni con il Giappone per 
a) individuare settori concreti di cooperazione in campo politico; 
b) procedere a scambi periodici di informazioni privilegiate sulle discussioni 
politiche in corso in Europa e in Giappone; 
e) istituire regolari contatti a livello operativo tra funzionari per preparare gli 
incontri a livello di direttori politici e di ministri; 
8 
d) chiarire il principio dei vertici annuali UE-Giappone, da tenersi 
alternativamente in Giappone e in Europa (in modo da eliminare l'ambiguità che 
ultimamente ha reso difficile stabilire le date e le località dei vertici) e 
concordare che la data di ogni vertice sarà decisa in occasione del vertice 
precedente. 
2) Nel contesto di un accordo sulla futura ristrutturazione del sistema delle Nazioni Unite 
che dovrebbe prevedere un ampliamento del Consiglio di sicurezza, la Commissione 
ritiene che la richiesta giapponese di un seggio permanente nel Consiglio di sicurezza 
dovrebbe essere sostenuta dall'UE. 
6, RELAZIONI ECONOMICHE 
6.1 Flussi commerciali e degli investimenti 
Essendo la terza economia del mondo, dopo l'UE e gli Stati Uniti, il Giappone costituisce 
potenzialmente il secondo mercato dell'Unione. 
Impedendo che le importazioni raggiungano un livello adeguato, però, gli ostacoli all'accesso 
al mercato esistenti in Giappone aumentano artificialmente lo scarto tra risparmio interno e 
investimenti. Ne deriva un'alta e continuativa eccedenza del conto delle partite correnti 
giapponesi. Nel periodo 1984-1994 tale eccedenza ha raggiunto punte del 4,2% del PIL nel 
1986 e del 3,2% nel 1992; nel 1994 si calcola che sia scesa al 2,7% (cfr. statistiche 
nell'Allegato I) e nel 1995 scenderà probabilmente attorno al 2,5%. 
Ciò ha contribuito a sua volta al vistoso apprezzamento dello yen nella prima metà degli anni 
Novanta, che ha ridotto la competitività delle esportazioni giapponesi. Il risultato è dunque 
una contrazione degli scambi, che nuoce al Giappone e ai suoi partner commerciali. Le 
politiche dell'Unione europea dovrebbero puntare a risolvere il problema dell'eccedenza 
attraverso un aumento degli scambi generato da una rimozione degli ostacoli all'accesso al 
mercato. 
Il disavanzo del conto delle partite correnti dell'UE nei confronti del Giappone rispecchia la 
posizione generale del Giappone in rapporto al resto del mondo, e rimane insostenibilmente 
elevato. Ciononostante esistono o si sono sviluppati recentemente alcuni elementi positivi, 
che indicano forse l'affermarsi di una tendenza più favorevole: 
il surplus dell'UE per quanto riguarda gli scambi di servizi (compresi i redditi degli 
investimenti) va regolarmente aumentando. Gli ultimi dati disponibili, pubblicati da 
EUROSTAT e relativi al 1992, mostrano un'eccedenza di 10,5 Mrd di ECU; 
il disavanzo dell'UE negli scambi di merci è diminuito del 15,6% nel 1993, e si stima 
che sia diminuito di un ulteriore 18% nel 1994, attestandosi sui 18,5 Mrd di ECU. Se 
nel 1993 questo calo è stato dovuto in gran parte alla riduzione delle esportazioni 
giapponesi conseguente alla recessione in Europa, il miglioramento del 1994 è stato 
ottenuto con un aumento del 15% delle esportazioni europee. È particolarmente 
significativo il fatto che questo aumento ha interessato tutta una serie di prodotti di 
esportazione, anziché concentrarsi sui tradizionali prodotti di lusso. Queste cifre 
confermano il crescente interesse delle imprese giapponesi ad acquistare dall'Europa 
semilavorati e beni strumentali (confermando tra l'altro come fosse corretto insistere su 
questi settori nel programma di promozione delle esportazioni "Gateway to Japan"). 
Le ultime cifre, infine, non mostrano alcun cambiamento per quanto riguarda il fortissimo 
squilibrio tra gli investimenti dell'UE in Giappone e gli investimenti giapponesi in Europa 
(cfr. Allegato I), sebbene ultimamente gli investimenti giapponesi in Europa si siano ridotti. 
6.2 Problemi settoriali di accesso al mercato 
Sia pure senza sensazionali cambiamenti, si sono compiuti costanti progressi 
nell'eliminazione di specifici ostacoli all'accesso al mercato in Giappone (cfr. Allegato II). 
Tali progressi sono stati resi possibili dalle pressioni combinate dell'UE, degli Stati Uniti e di 
altri paesi terzi partner, nonché delle forze favorevoli al cambiamento, e in particolare alla 
deregolamentazione, in Giappone. 
A seconda della natura del problema, la Comunità può ricorrere a iniziative di vario tipo: 
la procedura di soluzione delle controversie dell'OMC. Finora pochissime questioni 
sono state ritenute adeguate per la costituzione di un gruppo speciale (panel) 
costruttivo, con la notevole eccezione dell'imposta discriminatoria sui liquori. La 
Commissione continuerà comunque a perseguire le violazioni delle norme dell'OMC 
ogniqualvolta si presentino; si sta esaminando, ad esempio, il possibile impatto 
discriminatorio dell'accordo USA/Giappone relativo ai telefoni mobili (Motorola); 
negoziati multilaterali nell'ambito dell'OMC. Questa strada si è dimostrata solo 
relativamente efficace, ma è lecito attendersi che l'attuazione dei risultati dell'Uruguay 
Round chiarisca determinate norme (ad esempio le licenze per i contingenti) e rimuova 
gli ostacoli, in particolare nei settori degli appalti pubblici, degli standard (ad esempio 
per i prodotti sanitari e fitosanitari) e in alcuni settori dei servizi; 
il dialogo sulle regolamentazioni (vedi oltre); 
10 
le pressioni bilaterali. L'UE sostiene le discipline del regime multilaterale degli scambi 
e non cerca pertanto di esercitare pressioni sul Giappone minacciando sanzioni 
commerciali illegali. Si cerca piuttosto di spiegare in modo convincente perché le 
misure relative all'accesso al mercato siano anche nell'interesse economico diretto del 
Giappone. Un aumento delle importazioni può andare a vantaggio dei consumatori e 
ridurre i costi dei prodotti semilavorati e dei servizi per gli acquirenti industriali. Si 
sottolinea inoltre che lasciando proliferare i problemi bilaterali sarà inevitabile che essi 
si ripercuotano anche su altri aspetti del rapporto. 
La Commissione ha elaborato, con la totale collaborazione degli Stati membri e dei loro 
rappresentanti a Tokio, dell'EBC e delle federazioni di settore, un documento di lavoro 
onnicomprensivo da utilizzare come meccanismo per individuare e registrare tutti gli ostacoli 
che si frappongono alle esportazioni europee. Questo documento fornisce, caso per caso, una 
descrizione del problema e indica il tipo di intervento da chiedere al governo giapponese. 
6.3 Problemi strutturali di accesso al mercato 
L'accesso al mercato giapponese presenta non solo ostacoli settoriali relativamente facili da 
individuare, ma anche ostacoli strutturali più profondi, quali il fenomeno dei Keiretsu. 
Si tratta in questo caso di caratteristiche specifiche dell'economia e della società giapponesi. 
In alcuni casi l'unica risposta adeguata da parte europea può essere quella di comprendere 
queste differenze e cercare di tenerne conto quando si opera con il Giappone. In altri casi, in 
cui le prassi in questione sono in aperto contrasto con il funzionamento di un'economia aperta 
e internazionale, l'UE deve insistere perché tali prassi vengano modificate. 
Un esempio è quello della politica della concorrenza. In questo settore l'atteggiamento 
giapponese sta cambiando e il dialogo tra esperti di politiche della Commissione, che ha molti 
anni di esperienza di un'attiva politica di promozione della concorrenza, e le loro controparti 
giapponesi della Commissione giapponese per la disciplina degli scambi (Japan Fair Trade 
Commission, JFTC) può contribuire a indirizzare il cambiamento nella direzione giusta. Un 
settore particolarmente importante è quello delle prassi contrarie alla concorrenza nel settore 
della distribuzione, che rendono difficile la penetrazione nel mercato per le importazioni. 
Conformemente alle conclusioni del 1992 del Consiglio, la Commissione ha ora avviato un 
autentico dialogo con la JFTC (cfr. Allegato III), la cui posizione all'interno del sistema 
giapponese è stata inoltre consolidata. Ciò può fornire una buona base per fare pressione per 
una concorrenza più aperta sul mercato giapponese. 
11 
Le aziende europee hanno tradizionalmente visto nelle attività dei keiretsu, fitte reti di 
imprese giapponesi integrate verticalmente e orizzontalmente, un ostacolo ad un'aperta 
concorrenza in Giappone, ma l'UE non ha mai definito un chiaro obiettivo nell'affrontare 
questo aspetto. È indubbiamente vero che l'economia giapponese è in larghissima misura 
dominata da gruppi di aziende legati tra loro da relazioni economiche stabili, basate spesso, 
ma tutt'altro che esclusivamente, su partecipazioni incrociate. Tali gruppi sono efficaci in 
quanto consentono di sviluppare nuove attività in modo innovativo tra i loro membri, ma 
costituiscono un ostacolo alla concorrenza nella misura in cui dominano determinati mercati e 
ne escludono i nuovi venuti, giapponesi o stranieri. L'evolversi della situazione economica del 
Giappone sta modificando anche i keiretsu, soprattutto nei rapporti verticali con i fornitori. 
L'industria europea dovrebbe essere pronta a cogliere nuove occasioni di lavoro, soprattutto 
attraverso la cooperazione industriale. La Commissione continuerà a puntare all'espansione 
della concorrenza e all'eliminazione delle pratiche collusive in Giappone. Qualora questi 
tentativi non producessero un progresso abbastanza rapido, la Commissione esaminerà i modi 
per agevolare l'integrazione delle aziende europee nelle reti esistenti, ivi compresi i keiretsu. 
6.4 II meccanismo per la valutazione degli scambi commerciali (Trade Assessment 
Mechanism. TAMÌ 
Conformemente alle conclusioni del Consiglio del giugno 1992, è stato istituito il TAM, un 
punto di incontro periodico per analizzare con il Giappone le questioni commerciali. Tale 
meccanismo si è dimostrato utile per esaminare le questioni commerciali dal punto di vista 
della loro relativa importanza economica per l'Europa, fornire una base oggettiva per la 
discussione di tali questioni e porre le premesse per le decisioni politiche prese in altri ambiti, 
quali l'ampliamento del programma di cooperazione industriale UE/Giappone nel 1994, il 
varo dei negoziati per il MR A nel novembre 1994, il coordinamento dei programmi 
EXPROM/IMPROM e l'abolizione di taluni ostacoli specifici all'accesso al mercato (cfr. 
Allegatoli). 
6.5 II dialogo sulle regolamentazioni 
Il governo giapponese sembra ora seriamente intenzionato a compiere sostanziali progressi 
nella deregolamentazione, nonostante l'inevitabile opposizione delle parti interessate. 
L'industria preme perché si introducano sostanziali novità ed è stata lanciata una campagna 
per far sapere ai consumatori che il successo della deregolamentazione significherà per loro 
prezzi più bassi. 
Nel 1994 la Comunità è riuscita a inaugurare un dialogo continuativo con il Giappone sulle 
questioni relative alla deregolamentazione. Ciò dovrebbe permettere di apportare al 
programma giapponese l'esperienza dell'UE in materia di regolamentazione, in particolare 
quella ottenuta nella costruzione del Mercato unico. La Commissione ha già trasmesso al 
governo giapponese un elencò di richieste per contribuire alla preparazione del programma 
quinquennale che verrà annunciato alla fine di marzo del 1995. La Commissione seguirà 
attentamente il programma quinquennale e le sue revisioni annuali nel periodo 1995-2000, 
insistendo perché contengano impegni inequivoci, scadenze per l'applicazione e 
un'introduzione rapida e tempestiva delle misure importanti. 
12 
Sarà importante che la Comunità strutti fino in fondo questa nuova opportunità di dialogo per 
tutta la durata del programma di deregolamentazione, che il governo giapponese intende 
sottoporre ad un processo di continuo adattamento. 
Sarà inoltre opportuno sfruttare il clima di reciproca fiducia instauratosi per mettere a punto 
un programma di cooperazione in materia di regolamentazione nel quadro delle strutture di 
dialogo esistenti (consultazioni ad alto livello e a livello ministeriale) al fine di evitare che le 
future proposte di regolamento dell'una e dell'altra parte creino nuovi ostacoli agli scambi. 
6.6 Investimenti 
Il fatto che ci siano molti più investimenti giapponesi in Europa che non viceversa si spiega in 
parte con l'esistenza di ostacoli agli investimenti dall'estero in Giappone. La resistenza del 
sistema giapponese agli investimenti dall'estero, in particolare per quanto riguarda fusioni e 
acquisizioni, impedisce alle imprese dell'UE di avere accesso al mercato giapponese e può 
anche significare che le imprese dell'UE non godono sui mercati dell'Asia e del Pacifico del 
vantaggio di posizione che deriva da una solida presenza in Giappone. 
Questo problema può essere affrontato a libello bilaterale e a livello multilaterale. L'Unione 
continuerà a mantenersi aperta agli investimenti dall'estero e ad incoraggiarli, cercando di 
integrarli completamente nell'economia locale e chiederà al Giappone di collaborare per 
garantire un'apertura e un'integrazione analoghe per gli investimenti dell'UE in Giappone. Tra 
le richieste relative alla deregolamentazione presentate, la Commissione ha chiesto che si 
facciano progressi per quanto riguarda la legge sulla concorrenza (ad esempio leggi e 
regolamenti meno rigidi, più trasparenti e lineari in materia di fusioni e acquisizioni), la 
contabilità (adeguamento della contabilità standard giapponese a quella internazionale, 
miglioramento dei regolamenti sulla posizione degli azionisti rispetto alle imprese). Questi 
aspetti verranno attentamente seguiti nel quadro del più generale sforzo di assistenza alla 
deregolamentazione. 
Giimvesón^rti esfed diretti sono pane integrante della tender mondiale alk creazione di 
m sisma* dimercap e <fi produzione veramente gktofe. LiCommisàone nfcue che sia 
ttotedTTeafizz^uIteaonpro;^ 
il Giappone. -
6.7 Scambi di servizi 
In base alle statistiche sulla bilancia dei pagamenti dell'UE con il Giappone, il suo disavanzo 
relativo agli scambi di prodotti industriali è stato tradizionalmente in parte compensato da 
un'eccedenza nel settore dei servizi (compreso il reddito da investimenti) (cfr. Allegato I). 
13 
Nel settore dei servizi, l'UE non solo è al primo posto a livello mondiale, ma rimane 
estremamente concorrenziale rispetto al Giappone. Nelle pubbliche discussioni sulle relazioni 
UE/Giappone, però, si dedica ben poca attenzione ai servizi. Ciò non deriva da una 
mancanza di attenzione per le questioni di accesso al mercato nelle trattative tra la Comunità 
e il governo giapponese, in cui i servizi finanziari e legali sono stati tra i settori più discussi 
negli ultimi tempi, quanto dalla scarsa qualità delle statistiche bilaterali UE/Giappone in 
questo campo. Non solo le statistiche generali sulla bilancia dei pagamenti non sono 
disponibili se non a un anno abbondante di distanza, ma, nel caso del Giappone, esse non 
sono disponibili scomposte per i singoli settori, fatta eccezione per i due tradizionali settori 
(dal punto di vista dei conti per la bilancia dei pagamenti) del turismo e dei trasporti (sebbene 
da parte dell'UE siano disponibili stime più precise). Le cifre giapponesi relative agli stessi 
flussi, inoltre, divergono ampiamente da quelle dell'UE, soprattutto per quanto riguarda il 
reddito degli investimenti, per il quale i dati giapponesi indicano un surplus giapponese. 
Perché l'UE possa dedicare a questo settore tutta l'attenzione che merita nel quadro delle sue 
relazioni con il Giappone, occorre dunque che essa migliori anzitutto le statistiche disponibili. 
Uno specifico programma UE/Giappone sarà probabilmente lungo e difficile e richiederà una 
stretta collaborazione da parte del Giappone. La Commissione esaminerà il modo più 
opportuno per migliorare la situazione, per proporre le misure opportune al Consiglio. 
Nel frattempo, la Commissione intende svolgere ampie consultazioni nel settore dei servizi in 
Europa per proporre un nuovo programma di promozione delle esportazioni che aiuti quei 
settori che in altri paesi industrializzati sono competitivi, ma non ottengono risultati 
altrettanto positivi in Giappone a sfruttare al meglio le occasioni offerte dal mercato 
giapponese. C'è anche un accordo di massima per estendere ai servizi il programma TAM, 
agevolando così questa impostazione. 
6.8 Promozione delle esportazioni 
L'UE deve risolvere tre gravi problemi in Europa per quanto riguarda la promozione delle sue 
esportazioni in Giappone. 
Anzitutto, sono troppo poche le imprese europee consapevoli dell'importanza del mercato 
giapponese, sia dal punto di vista delle dimensioni, sia da quello dei vantaggi che può 
assicurare a un'impresa che riesce a stabilirvisi con successo. Attualmente l'attenzione si 
concentra soprattutto sulle future opportunità di mercato che possono derivare dagli attuali 
tassi di crescita di altri paesi asiatici quali la Cina. Resta il fatto che il PIL del Giappone è 
attualmente circa dieci volte superiore a quello della Cina e che il mercato giapponese 
rappresenta forse il più vasto mercato omogeneo per i prodotti dell'UE (dato che il mercato 
degli Stati Uniti è molto più frammentato ed eterogeneo). Le imprese europee che si 
assicurano una testa di ponte in Giappone, inoltre, si espongono ad un clima di creatività e 
innovazione dei prodotti dal quale possono ricavare una migliore posizione concorrenziale in 
altri mercati mondiali. Lo sviluppo di relazioni con le aziende giapponesi, inoltre, fornisce un 
efficace trampolino verso molti mercati asiatici nei quali si stanno ora espandendo. Troppo 
poche imprese europee sono consapevoli di queste opportunità, che vanno loro spiegate. 
14 
In secondo luogo, le peculiarità del mercato giapponese sono tali che uno specifico 
programma che assista gli esportatori a familiarizzarsi con loro e ad imparare ad operare con 
successo in un ambiente aziendale giapponese costituisce un elemento essenziale di una 
politica commerciale nei confronti del Giappone. 
In terzo luogo, dato che il livello dei costi di ingresso nel mercato giapponese è elevato, i 
vantaggi che si possono ottenere attraverso gli sforzi comuni delle imprese europee sono 
considerevoli. Uno sforzo di penetrazione nel mercato a livello di tutta l'UE può portare a 
notevoli economie di scala in molti settori. 
Per tutti questi motivi, per molti anni l'UE ha destinato un notevole stanziamento alla 
promozione delle esportazioni verso il Giappone, in particolare per le piccole e medie 
imprese. Buona parte di tale stanziamento va al fortunato programma ETP, già avviato da 
parecchio tempo. .Negli ultimi anni la Commissione ha messo a punto, in stretta 
collaborazione con i rappresentanti delle autorità preposte alla promozione delle esportazioni 
degli Stati membri, procedure mirate ed economicamente efficienti per introdurre imprese 
europee nel mercato giapponese con il suo programma "Gateway to Japan". È venuto ora il 
momento di confermare la correttezza di questa impostazione. La Commissione intende 
proporre, parallelamente alla presente comunicazione, un regolamento del Consiglio che dia 
una stabile base giuridica ai programmi per la promozione delle esportazioni verso il 
Giappone. 
Nel 1995 lo stanziamento relativo alla promozione delle esportazioni verso il mercato 
giapponese ha nuovamente raggiunto, per la prima volta dopo il pesante taglio del 1993, gli 
stessi livelli nominali del 1992. Nello stesso periodo il tasso di cambio yen/ECU è passato da 
162,01 nel gennaio 1992 a 125,62 nel gennaio 1995. Il costo in ECU della notevole 
percentuale delle attività di promozione delle esportazioni che si svolge in Giappone, 
comprese le spese operative del programma ETP, è aumentato in proporzione. In altre parole, 
nel momento in cui l'UE cerca di rafforzare la sua politica nei confronti del Giappone, il 
livello reale della sua politica di promozione delle esportazioni è inferiore a quello a lungo 
mantenuto in passato. La Commissione esaminerà la possibilità di chiedere un sostanziale 
incremento, in ECU, dello stanziamento del programma di promozione delle esportazioni 
verso il Giappone per il 1996, tenendo conto dei limiti generali del capitolo del bilancio 
relativo alle relazioni esterne. 
L'efficacia delle attività di promozione delle esportazioni della Commissione, in particolare 
del suo programma "Gateway to Japan", è stata ulteriormente accentuata dalla conclusione di 
un'intesa amministrativa con il MITI, che ha istituito una struttura per garantire che i 
programmi giapponesi di promozione delle importazioni sostengano e rafforzino 
efficacemente le attività di promozione delle esportazioni dell'UE. 
&2 Cooperazione industriale 
Lo stesso obiettivo di migliorare la consapevolezza dell'industria europea e la sua capacità di 
cogliere le occasioni di mercato in Giappone anima il programma di cooperazione industriale, 
gestito congiuntamente dalla Commissione e dal MITI, che è stato significativamente 
ampliato nel 1995. 
15 
Uno dei primi grandi esempi di cooperazione industriale tra l'UE e le industrie giapponesi è il 
Centro UE-Giappone per la cooperazione industriale di Tokio, istituito nel 1987 per 
promuovere positive relazioni d'affari tra imprese europee e giapponesi preparando dei 
dirigenti aziendali europei adeguatamente selezionati ad avviare attività di cooperazione 
industriale con aziende giapponesi in Giappone e altrove. D Centro fornisce inoltre 
informazioni particolareggiate sulla situazione dei mercati giapponesi, nonché assistenza e 
contatti in Giappone alle imprese europee. A seguito dell'approvazione di uno statuto 
indipendente e del suo regolamento finanziario nel 1994/95, si stanno ora studiando le 
possibilità di ulteriori attività del Centro nel campo della cooperazione industriale UE-
Giappone. Il successo della loro attuazione dipenderà dalla flessibilità politica dimostrata 
dall'una e dall'altra parte e dalla disponibilità di risorse finanziarie. 
La Commissione e il MITI hanno messo a punto e sostenuto tutta una serie di programmi di 
cooperazione industriale relativi a specifici settori. Tali attività hanno riguardato le parti e 
componenti per auto, i prodotti elettronici di consumo, i computer e le macchine per ufficio. I 
risultati di questi programmi sono stati molto positivi e, nel contesto generale del dialogo UE-
Giappone sulla politica e sulla cooperazione industriale, la Commissione e il MITI hanno 
concordato di estendere tali attività ad altri settori. 
Altre attività, quali il programma formazione risorse umane è i programmi di borse di studio 
per la formazione di industriali e scienziati europei, contribuiscono a ridurre il gap culturale e 
a sviluppare la consapevolezza europea del Giappone, portandola ad un livello di 
comprensione analogo a quello, assai elevato, che hanno dell'Europa gli industriali e gli 
scienziati giapponesi. 
6.10 Ricerca e sviluppo 
La cooperazione nel settore della ricerca e sviluppo si è dimostrata un potente catalizzatore 
per sviluppare la cooperazione industriale. H Giappone si sta impegnando con determinazione 
per svolgere un ruolo di primo piano nella scienza e nella tecnologia a livello internazionale. 
Si sono adottate specifiche misure per promuovere questa politica finanziando la 
collaborazione e aprendo la base scientifica del paese agli stranieri. La collaborazione con 
l'UE è stata relativamente modesta. 
Gli ostacoli alla collaborazione derivano spesso da preoccupazioni relative alla concorrenza 
industriale, cui spesso si associano anche questioni relative ai diritti di proprietà intellettuale. 
Strettamente collegati sono gli ostacoli derivanti da restrizioni imposte alle politiche di 
ricerca e sviluppo. Anche questioni politiche più vaste, quali la non proliferazione, gli attriti 
commerciali e le normative commerciaH fanno sentire il loro peso. Può esserci una sfiducia 
rispetto alle motivazioni della controparte, e si devono superare ostacoli linguistici e culturali. 
Il programma internazionale di cooperazione ("Attività 2") del Quarto programma quadro 
finanzia borse di studio in campo scientifico e tecnologico concesse a giovani ricercatori 
europei che studiano in Giappone, al fine di porre le premesse della cooperazione scientifica e 
tecnologica. Partner giapponesi, inoltre, possono ora partecipare ad alcuni programmi 
specifici del Quarto programma quadro, in base a decisioni prese progetto per progetto. 
16 
Il recente dibattito a proposito della società globale dell'informazione ha dimostrato che sia 
l'UE, sia il Giappone intravedono concrete possibilità per sviluppare i loro rapporti attraverso 
una più intensa cooperazione nella ricerca e sviluppo e più in particolare nella ricerca e 
sviluppo relativa alle tecnologie dell'informazione. 
6.11 Coinvolgimento degli Stati membri e delle imprese europee 
In seguito all'ultimo dibattito svoltosi in Consiglio è ormai evidente che le risorse disponibili 
dell'UE e degli Stati membri per i rapporti con il Giappone potrebbero essere coordinate 
meglio e che l'attuazione della politica dell'Unione nei confronti del Giappone potrebbe essere 
più efficiente ed efficace. 
Date queste premesse, la Commissione deve operare in stretto collegamento con i 
rappresentanti degli Stati membri. Il Comitato dell'articolo 113 manterrà, per quanto riguarda 
le questioni di politica commerciale, il ruolo assegnatogli dal trattato, e la Commissione 
esprime l'auspicio che si possa trovare il tempo sufficiente per discutere regolarmente le 
questioni relative al Giappone. La Commissione ritiene inoltre assai utili le giornate di 
discussione approfondita sulla politica nei confronti del Giappone all'interno del suo gruppo 
di esperti sul Giappone. Per rendere produttivi tali incontri, la Commissione intende 
organizzarli a scadenze più regolari (almeno tre volte l'anno), e finanziare sistematicamente la 
partecipazione di due esperti provenienti dalle capitali, al fine di beneficiare di tutta la gamma 
di competenze e di esperienze maturate dagli Stati membri nei contatti con il Giappone, anche 
quando riguardano più di un ministero. La Commissione ritiene infine importante sfruttare 
l'input delle ambasciate di Tokio degli Stati membri, che dovrebbero essere costantemente 
aggiornate sull'evolversi della riflessione in atto presso le istituzioni comunitarie. 
La Commissione intende inoltre tenersi in stretto contatto con le imprese europee, sia 
direttamente, sia attraverso i loro organismi rappresentativi. Il mondo commerciale europeo è 
infine invitato a comunicare alla Commissione eventuali problemi specifici relativi 
all'accesso di beni e servizi al mercato giapponese. 
6.12 Disparità di conoscenze 
Mentre molti uomini d'affari giapponesi hanno acquisito conoscenze ed esperienza 
dell'Europa, lo stesso non si può dire di quelli europei. Tale disparità nel livello di 
conoscenze favorisce le società giapponesi che vendono i propri prodotti in Europa rispetto 
alle ditte europee attive in Giappone. La Commissione continuerà pertanto ad incoraggiare e 
promuovere, ove possibile in collaborazione con il governo giapponese, periodi di soggiorno 
in Giappone per operatori economici europei. I seguenti programmi sono già operativi: 
l'Executive Training Programme della Commissione, 
il Science and Technology Fellowship Programme della Commissione, 
il Manufacturing Technology Fellowship Programme del governo giapponese, 
il programma JETRO per lo studio delle importazioni in Giappone, 
17 
i programmi del Centro di cooperazione industriale Giappone/UE. 
I programmi esistenti potrebbero essere utilmente integrati da iniziative dirette a promuovere 
ulteriormente l'insegnamento del giapponese e la comprensione della cultura, del diritto e 
delle prassi commerciali giapponesi nell'UE. Le istituzioni che offrono corsi di questo genere 
potrebbero riunirsi in una rete. L'attuale livello di soggiorni di scambio tra Europa e Giappone 
dovrebbe essere portato ai livelli degli scambi USA/Giappone. Così facendo si potrebbe 
iniziare a colmare le lacune esistenti nella comprensione reciproca tra Giappone ed Europa, 
un tema già identificato nel documento strategico sull'Asia come problema generale nelle 
relazioni dell'UE con l'Asia. 
6,13 Questioni maçroeçonoroiçhe 
Il dialogo bilaterale UE/Giappone sulle questioni macroeconomiche deve diventare più 
intenso e sistematico, soprattutto nel contesto del percorso verso l'UEM. È necessario 
affrontare temi specifici come l'impatto macroeconomico della deregolamentazione sul 
Giappone e sui suoi partner o gli effetti dell'invecchiamento della popolazione, ed estendere il 
dialogo ad altri settori. 
È infine necessario adoperarsi più a fondo nelle sedi multilaterali per collaborare con il 
Giappone per il raggiungimento di obiettivi comuni, come la ripartizióne degli oneri 
dell'assistenza macrofinanziaria e la riduzione del deficit di bilancio statunitense. Questo 
richiederà un coordinamento efficace delle posizioni degli Stati membri in tali sedi. 
6,14 La società dell'informazione 
L'avvento della società dell'informazione globale è oggetto di dibattiti e di progetti 
significativi a livello governativo sia in Giappone che in Europa. Tramite il dialogo 
consolidato sulle questioni relative alle comunicazioni, gli operatori europei e giapponesi (del 
settore privato come di quello pubblico) hanno avuto i primi contatti per confrontare le 
rispettive posizioni su importanti aspetti connessi al tema centrale (ad es. la 
deregolamentazione, i nuovi aspetti regolatori, i problemi di accesso al mercato, lo sviluppo 
di applicazioni globali, la standardizzazione e l'interoperabilità delle reti globali ecc.). Sia il 
Giappone che l'UE hanno dimostrato interesse nei progetti pilota globali raccomandati dalla 
conferenza del G-7 svoltasi a Bruxelles il 25 e 26 febbraio. 
18 
6,1.1 Proposte 
L'orientamento generale della politica delle relazioni economiche non richiede modifiche, ma 
è necessario rafforzarne l'attuazione. La Commissione continuerà a sfruttare sistematicamente 
tutti i suoi contatti con il Giappone per ottenere una maggiore apertura dei mercati e 
l'eliminazione di tutti gli ostacoli al commercio. Anche la cooperazione UE/Giappone deve 
essere ampliata ed intensificata. Occorre rendere più visibili, tra i giapponesi in generale, ma 
anche tra la classe politica e dirigente, la natura specifica e l'intensità delle relazioni dell'UE 
con il Giappone. Come anticipato nella comunicazione su una nuova strategia nei confronti 
dell'Asia, la Commissione sta preparando una strategia di informazione diretta al Giappone. 
La Commissione propone inoltre le misure seguenti: 
utilizzare appieno, ove appropriato, l'OMC; 
seguire da vicino le modalità di garanzia di accesso agli appalti conformemente 
all'offerta giapponese nell'ambito dell'accordo sugli appalti pubblici del GATT; 
continuare i colloqui nel contesto del TAM, al fine di potenziarne il contributo alla 
soluzione dei problemi di accesso al mercato e alla creazione di nuove opportunità 
commerciali; 
sviluppare il dialogo sulla deregolamentazione in uno strumento efficace di scambio di 
opinioni con il Giappone sulle questioni relative alla deregolamentazione in generale e 
sul programma giapponese di deregolamentazione in particolare; 
compilare un elenco delle principali misure necessarie a migliorare il contesto degli 
investimenti esteri in Giappone, in stretta collaborazione con la comunità commerciale 
europea a Tokio, e cercare di raggiungere tali obiettivi tramite i meccanismi di dialogo 
esistenti; 
utilizzare l'esistente dialogo sulla politica della concorrenza per stimolare una maggiore 
apertura alla concorrenza sul mercato giapponese; 
incoraggiare lo sviluppo di relazioni tra l'industria europea e quella giapponese, inclusi 
i keiretsu; 
al fine di sviluppare le potenziali opportunità offerte dal settore dei servizi, la 
Commissione esaminerà la possibilità di aumentare le esportazioni europee di servizi 
sul mercato giapponese e di migliorare la qualità dei dati disponibili in materia, 
proponendo, su tali basi, un nuovo programma di promozione delle esportazioni per il 
settore in questione; 
proseguire e consolidare i programmi esistenti per la promozione delle esportazioni 
(ETP e Gateway to Japan) e, entro i limiti di bilancio complessivi, esaminare la 
possibilità di chiedere un aumento sostanziale della dotazione di bilancio disponibile 
per tali programmi a partire dal 1996; 
mantenere, potenziare ed ampliare gli attuali programmi di cooperazione industriale; 
19 
-.••'. utilizzare il Quarto programma quadro per intensificare la cooperazione tecnologica 
con le università e le ditte giapponesi, ad esempio nel settore della ricerca e della 
tecnologia antisismica e della formazione connessa all'istituzione della società 
dell'informazione globale; 
proporre agli Stati membri e al mondo dell'industria campagne integrate relative a temi 
specifici di accesso al mercato, preventivamente coordinate in modo da ottenere la 
massima efficacia tramite la solidarietà comunitaria; 
utilizzare al meglio il know-how disponibile nella comunità commerciale europea di 
Tokio; 
migliorare i contatti con le aziende europee; 
coordinare le risorse degli Stati membri e della Commissione a Tokio, per rafforzare la 
cooperazione europea con il Giappone e per seguire l'evolversi della situazione in 
Giappone, ad es.nel settore della deregolamentazione; 
promuovere la creazione in Europa di una rete di istituzioni accademiche che 
dispongono di programmi consolidati che consentono agli studenti di ottenere un 
diploma in economia o gestione aziendale unito ad una conoscenza diretta del 
Giappone; 
invitare gli Stati membri a compilare un elenco delle attività dirette ad incoraggiare gli 
scambi culturali ed intellettuali tra europei e giapponesi, identificando i settori nei quali 
un programma a livello europeo potrebbe rappresentare un complemento utile alle 
attività degli Stati membri; 
esaminare, insieme al governo giapponese, il modo migliore di aumentare il livello 
attuale delle visite di scambio di cittadini europei in Giappone avvicinandolo al livello 
delle visite di giapponesi in Europa e di americani in Giappone; 
esaminare l'eventualità di sviluppare un programma comune per integrare e rendere più 
efficace l'insegnamento del giapponese nell'Unione; 
proporre stanziamenti adeguati per lo sviluppo delle attività sopraelencate, nei limiti 
delle risorse disponibili. 
In aggiunta, la presidenza e la Commissione dovrebbero proporre alle autorità giapponesi di 
organizzare una conferenza di alto livello a Tokio sulla cooperazione UE/Giappone, che 
riunisca rappresentanti governativi ed esponenti del mondo accademico e del settore privato, 
con l'auspicio che gli Stati membri vi inviino rappresentanti di alto livello dalle rispettive 
capitali. Una conferenza del genere servirebbe ad evidenziare i programmi bilaterali esistenti 
degli Stati membri e ad individuare i settori nei quali rafforzare le attività dell'UE esistenti o 
lanciarne di nuove. 
20 
7, COOPER AZIONE IN ALTRI SETTORI 
In seguito all'adozione della dichiarazione del 1991, la Commissione europea e il governo 
giapponese hanno istituito una vasta gamma di incontri regolari, che forniscono un contesto 
per U dialogo politico e dovrebbero ora venire ampliati e rafforzati al fine di sviluppare una 
cooperazione concreta basata su progetti specifici (cfr. allegato HI per la descrizione del 
quadro di dialogo esistente). Tali progetti dovrebbero interessare, inter alia, i settori seguenti: 
le attività dell'OMC; 
l'aiuto allo sviluppo e l'assistenza umanitaria; 
l'ambiente, inclusa la tecnologia dell'ambiente; 
l'adattamento della società all'evoluzione del mercato del lavoro, della situazione 
demografica e della tecnologia; 
la ricerca e lo sviluppo; 
la cooperazione commerciale nella regione Asia-Pacifico; 
la società dell'informazione; 
l'istruzione; 
la cultura. 
& CONCLUSIONI 
Gli sviluppi verificatisi nell'UE e in Giappone impongono un riesame dei rapporti reciproci. 
La presente comunicazione propende per un rafforzamento delle relazioni politiche 
UE/Giappone, sia per il loro valore intrinseco che come contrappeso all'influenza 
statunitense. Il Giappone intende rafforzare il proprio ruolo sulla scena internazionale - l'UE 
può approvare e sostenere tale processo, cercando in qualche misura di influirvi, o può 
asssistervi da spettatore passivo, rinunciando ad interferire. LA Commissione raccomanda la 
prima alternativa, ritenendo che l'Unione abbia molto da guadagnare dall'appoggio 
all'emergere di un nuovo Giappone, un partner impegnato nel raggiungimento dei propri 
obiettivi di pace e sicurezza globali in un clima commerciale multilaterale e aperto. Un 
rapporto politico più intenso avrà effetti positivi anche sulle relazioni economiche bilaterali, 
contribuendo a smorzare le attuali tensioni commerciali e ad identificare il modo di sostituire 
il conflitto con la cooperazione. 
Alla luce di quanto precede, si invita il Consiglio : 
ad adottare l'approccio esposto nella presente comunicazione; 
a decidere di approfondire il dialogo politico con il Giappone, come proposto nella 
sezione 5; 
21 
a rafforzare l'approccio verso le questioni economiche, come si propone nella sezione 
6.11, e in particolare a portare avanti il TAM, a sviluppare il dialogo sulla 
deregolamentazione, sulla concorrenza e sulla cooperazione industriale, ad esaminare 
le possibilità di migliorare il clima per gli investimenti UE in Giappone e le relazioni 
tra l'industria dell'UE e quella giapponese e ad elaborare misure volte a ridurre la 
disparità di conoscenze; 
ad invitare la Commissione a perseguire l'approccio descritto e, ove appropriato, a 
presentare nuove proposte, incluse quelle relative al bilancio 1996, nei limiti delle 
risorse disponibili. 
22 
UE/GIAPPONE: PRINCIPALI INDICATORI ECONOMICI 
PRODOTTO INTERNO LORDO 
(MrddiECU 1993 EU=100 
Giappone 
UE 
USA 3617.5 
5365.8 
5417.3 67.4 
100.0 
100.9 
Fonte: Servizi della Commissione europea 
CRESCITA DEL PIL 
1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 19940") 19950**) 19960»*) 
Giappone 
UE 
USA 5,0 
2,4 
5,0 2,6 
2,8 
2,6 4,1 
2,9 
3,1 6,2 
4,2 
3,9 4,7 
3,5 
3,7 4,8 
3,0 
0,8 4,0 
1,5 
•1,1 1,3 
1,1 
2,6 0,1 
-0,4 
3,0 0,7 
2,6 
3,9 2,2 
2,9 
2,7 2,7 
3,2 
2^ 
Fonte: Servizi della Commissione europea 
ESPORTAZIONI UE NEL 1993 
(MrddiECU) Valore % del totale esportazioni UE 
Esportazioni UE in Giappone 
Esportazioni UE negli USA 22,7 
85,1 4,66% 
17,48% 
Fonte: Eurostat 
Importazioni UE nel 1993 
(MrddiECU) Valore % del totale importazioni UE 
Importazioni UE dal Giappone 
Importazioni UE dagli USA 47,2 
83,7 9,74% 
17,27% 
Fonte: Eurostat 
SURPLUS DELLE PARTITE CORRENTI DEL GIAPPONE IN % DEL PIL GIAPPONESE 
1991 1992 1993 1994(*) 1995(**) 1996(**T 1985 1986 1987 1988 1989 1990 
4.2% 3.6% 2.7% 2.0% 1.2% 2.2% 3.2% 3,1% 2.7 % 2.5% 2.5% 
Fonte: Servizi della Commissione europea 
Pqge 23 
UE/GIAPPONE: PRINCIPALI INDICATORI ECONOMICI 
SCAMBI COMMERCIALI DEL GIAPPONE CON L'UE 
(Mrd di ECU) 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 
Esportazioni nell'UE 
Aumento % annuale 
Importazioni dall'UE 
Aumento % annuale 26.23 31.17 32.66 39.66 
3,10% 18,83% 3,21% 21,43% 
16,19 18,41 15,39 20,39 
5,00% 13,71% -16,40% 32,49% 43.47 42.04 47.75 48.12 48.22 48,31 
9,61% -3,29% 13,58% 0,77% 0,20% 0,18% 
25,54 27,52 25,66 24,06 25,74 29,82 
25,26% 7,75% -6,76% -6,24% 6,98% 15,85% 
Bilancia commerciale giapponese 10,04 12,76 17^27 19,27 17,93 14,52 22,09 24,06 22,48 18^49 
Aumento % annuale 2,03% 27,09% 35,34% 11,58% -22,28% -19,02% 52,13% 8,92% -6^57% •17,75% 
Fonte: Ministero delle Finanze giapponese Le cifre riportate sono espresse in USD e sono state convertite utilizzando 
i tassi di cambio medi annuali USD/ECU. 
UE/GIAPPONE - SCAMBI DI SERVIZI (Mrd di ECU) 
Servizi 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 
Esportazioni UE 
Importazioni UE 4.94 
3.10 4.85 
3.05 5.41 
3.13 6.46 
3.96 7.76 
4.37 7.81 
4.52 7.58 
4.71 9.37 
5.72 nd 
nd nd 
nd 
Saldo UE 1.84 1.80 2.28 2.50 3.39 3.29 2.87 3.65 nd nd 
Redditi da investimenti 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 
Esportazioni UE 
Importazioni UE 9.40 
6.08 9.99 
6.97 11.34 
8.23 16.34 
11.10 24.47 
16.26 25.14 
16.80 29.01 
19.72 22.45 
15.57 nd 
nd nd 
nd 
Saldo UE 3.32 3.02 3.11 5.24 8.21 8.34 9.29 6.88 nd nd 
Fonte: Eurostat 
TASSO DI CAMBIO YEN/ECU 
1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 
180.56 165.00 166.60 151.46 151.94 183.68 166.49 164.21 130.15 121,32 
Fonte: Eurostat 
Note: (*) Stima CE 
(**) Previsioni CE 
Page 24 
UE/GIAPPONE: PRINCIPAU INDICATORI ECONOMICI 
JNVESTlfvENTI DIRETTI GIAPPONESI ALL'ESTERO 
(Mio e» USD) 
UE (11) 
USA Àj.im 
7.U1 
14.725 Totale 
cumulativo al 
31/03/94 
77.782 
177.098 
Nota: L'UE (11) Include: Regno Unito, Paesi Bassi, Germania, Lussemburgo, Francia, 
Scagna, Belgio, ItgBa, Irlanda, Portogallo, Grecia 
Fonte: Ministero dette Finanze giapponese 
INVESTIMENTI ESTERI DIRETTI IN GIAPPONE 
(Mio di USD) 
UE (9) 
USA A.F. \m 
539 
930 Totale 
cumulativo al 
31/03/94 
5.635 
12.174 
Nota: L'UE (9) include: Regno Unito, Paesi Bassi, Germania, Francia. Irlanda, Belgio, 
Danimarca, Lussemburgo, Italia 
Fonte: Ministero dette Finanze giapponese 
25 
Allegato II 
Problemi di accesso ai mercati del Giappone 
Progressi compiuti dal gennaio 1993 
26 
Problemi di accesso ai mercati del Giappone 
Progressi compiuti dal gennaio 1993 
frài 1903 ad* òggi, l'approccio coerente e globale seguito nei confronti del Giappone 
(reiterazione costante delle questioni oggetto di contenzioso, accompagnata da un dialogo 
dirètto é costruttivo in diversi settori importanti), unito alle pressioni interne al Giappone a 
favore delle riforme e di una maggiore integrazione nell'economia mondiale ha prodotto i 
risultati seguenti: 
Appalti pubblici. Nel settore degli appalti pubblici, in gennaio il governo giapponese 
ha annunciato un piano d'azione in materia di appalti, la cui attuazione è prevista a 
partire dal 1° aprile. Il piano garantisce un chiarimento delle procedure, prevede regole 
contro le offerte truccate ed assicura il diritto di ricorrere ad un organo di riesame 
indipendente qualora una ditta concorrente si ritenga discriminata. Tuttavia, 
l'applicazione pratica del piano, soprattutto a livello di governo locale, rimane poco 
chiara. 
La legge sulla procedura amministrativa, entrata in vigore il 1° ottobre, è intesa a 
semplificare e a chiarire le procedure amministrative e prevede obblighi come la 
necessità di indicare il calendario di esame delle domande o la stesura per iscritto delle 
indicazioni amministrative. La normativa è in linea con gli orientamenti generali del 
previsto pacchetto di misure di deregolamentazione, gran parte del quale riguarda la 
razionalizzazione e il miglioramento delle procedure amministrative. Se applicata 
integralmente, la normativa rappresenterà una risposta soddisfacente al problema, più 
volte sollevato dall'UE, della mancanza di trasparenza e dell'ostruzionismo delle 
indicazioni amministrative dei ministeri. Tuttavia, pare che la normativa non manchi di 
scappatoie. 
Da tempo l'UE chiede che si provveda a rafforzare le competenze e l'operato della 
commissionò per la disciplina degli scambi (FTC). L'organico e le risorse dell'FTC 
sono stati aumentati délì'8% rispetto all'anno scorso e di un totale del 60% rispetto al 
1989. Di recente l'FTC ha modificato la propria politica in materia di indicazioni 
amministrative, elaborando una interpretazione più restrittiva della legge 
antimonopolio e orientamenti piti severi in materia di scadenze per gli appalti pubblici. 
L'FTC ha inoltre ultimato due studi sulle pratiche anti concorrenziali su richiesta della 
Commissione. 
Per quanto riguarda gli avvocati stranieri, l'insistenza dell'UE sulla liberalizzazione 
della situazione giuridica esistente ha dato i suoi frutti: i consulenti legali stranieri in 
Giappone possono ora utilizzare il nome del loro studio d'origine (anche se con 
un'aggiunta giapponese che significa "consulente legale straniero") e sono stati 
abbassati i requisiti in materia di esperienza precedente. Altre misure, come la 
possibilità di collaborare con avvocati giapponesi in iniziative comuni, sono state 
incluse nella legge, adottata dalla Dieta in maggio. 
27 
Nel settore dei servizi finanziari è stata proposta una vasta gamma di riforme 
nell'ambito del pacchetto di deregolamentazione adottato il 5 luglio. Tali riforme 
includono l'introduzione di un sistema di mediazione nel ramo delle assicurazioni, un 
piano per la sostituzione del sistema di licenze per i prodotti assicurativi con un 
sistema "file-and-use" e una serie di altre misure di liberalizzazione, miglioramenti 
procedurali e riforme dei regolamenti esistenti. Purtroppo le misure previste non 
possono essere considerate urta risposta adeguata alle richieste europee e il 
particolareggiato elenco di richieste inoltrato ai giapponesi il 28 ottobre riafferma le 
preoccupazioni dell'UE in materia. 
Il problema sorto recentemente riguardo all'importazione di acque minerali è stato 
risolto dai giapponesi che hanno modificato la propria regolamentazione secondo 
quanto proposto nel corso delle consultazioni ad alto livello del luglio scorso. 
Le autorità giapponesi hanno finalmente accettato la refrigerazione a bordo per i limoni 
esportati dalla Spagna in container dotati di quattro sensori (inizialmente avevano 
insistito perché i sensori fossero sei). Sebbene sia stato risolto un problema nel settore 
fitosanitario per uno Stato membro, molto rimane da fare in materia di accesso ai 
mercati per i prodotti agricoli e alimentari originari dell'UE. 
Se è vero che l'eliminazione della differenza nella tassa sui liquori continua ad essere 
una delle principali richieste dell'UE, è altrettanto vero che le autorità giapponesi 
hanno compiuto alcuni progressi nella riduzione di tale differenza in due bilanci, per 
gli anni fiscali 1989 e 1994. 
La legge sui supermercati: le autorità giapponesi hanno accettato una delle richieste 
dell'UE, hanno abolito cioè la moratoria sulle vendite di liquori nei supermercati con 
una superficie superiore a 10 000 mq. Si tratta di una concessione importante, che però 
andrebbe estesa anche ai negozi di dimensioni minori. 
L'obbligo di consultazione con i negozianti vicini è stato abolito. In seguito all'ultima 
riunione ministeriale del gennaio 1993, i regolamenti sull'orario di chiusura e sulle 
giornate in cui la chiusura è obbligatoria sono stati alleggeriti per i supermercati (legge 
adottata il 1° maggio 1994). Il numero di regolamenti che limitano l'attività dei 
supermercati rimane tuttavia elevato ed è necessario realizzare ulteriori progressi. 
A partire da aprile Ì995 si inizierà ad utilizzare una data che indica il limite entro il 
quale un prodotto non è più fresco ("da consumare entro"), anziché la data di 
fabbricazione. Il nuovo sistema, in linea con il Codex alimentarius, è stato accolto 
favorevolmente dalla Commissione. 
Rimane in sospeso la richiesta seguente: si chiede al MAFF i) di emanare un'istruzione 
amministrativa che affermi che non è necessario utilizzare la data di fabbricazione in 
aggiunta alla data "da consumare entro" e ii) di astenersi dall'annunciare pubblicamente 
che il governo giapponese non può vietare di indicare la data di fabbricazione. 
28 
La Commissione ha accolto positivamente l'iniziativa del MITI di presentare una proposta 
costruttiva per contribuire a risolvere l'annosa questione dei prodotti tessili di "lino" e di 
"ramie", entrambi etichettati con la parola "asa". Pur continuando a chiedere che le etichette 
debbano obbligatoriamente distinguere tra "asa lino" e "asa ramie", la Commissione è 
disposta ad impegnarsi con l'industria, il MITI e il JETRO in attività di promozione basate su 
un'etichettatura supplementare volontaria, almeno per un periodo sperimentale adeguato. 
La Commissione ha accolto con favore l'intenzione del MITI di riclassificare tutti i 500 
dispositivi elettrici (con alcune eccezioni) dalla categoria A (certificazione governativa) alla 
categoria B (autocertificazione) nell'arco dei prossimi cinque anni. La Commissione non 
ritiene però necessari eventuali periodi di transizione, durante i quali gli apparecchi elettrici si 
possano basare p. sui tradizionali standard JIS giapponesi oppure sui nuovi standard del tipo 
IEC. 
29 
Allegato III 
Il quadro esistente per la cooperazione Commissione/Giappone 
1. POLITICA E COOPERATONE INDUSTRIALE 
Il rafforzamento della cooperazione industriale UE/Giappone rappresenta un'importante 
politica dell'UE, avviata mediante alcune iniziative individuali che hanno aperto la strada allo 
sviluppo, in un secondo tempo, di un approccio più sistematico.Nel 1991 si è iniziato a 
lavorare ad un programma pilota congiunto nel settore dell'elettronica di consumo, avviato " 
nel 1993. Dato il successo del programma, si stanno lanciando progetti analoghi in altri settori 
come quello dei pezzi per autoveicoli (il primo seminario JAMA/CLEPA sulla vendita di 
pezzi per autoveicoli europei ai produttori di autoveicoli giapponesi si è svolto a PArigi il 6 e 
il 7 marzo 1995), dèi computer e delle attrezzature da ufficio (Japanese European Information 
Technologies Subcontract Programme) e non è escluso un ampliamento ad altri settori. 
L'istituzione di un dialogo regolare UE-Giappone a livello ministeriale sulla politca e la 
cooperazione indiustriali è stata avviata durante la riunione ministeriale del gennaio 1993. 
Verso la metà dell'anno si svolgono incontri annuali a livello di direttori generali, mentre alla 
fine dell'anno si effettua un riesame annuale a metà percorso a livello di direttori. Scopo del 
dialogo è creare un ambito nel quale analizzare i singoli schemi di cooperazione, mettere a 
frutto le esperienze acquisite e moltiplicare le iniziative analoghe. La prima sessione di 
dialogo ha avuto luogo a Bruxelles il 26 e 27 maggio 1993 e ha riguardato principalmente 
l'incentivazione di contatti da industria a industria a livello bilaterale. 
La seconda sessione di dialogo si è svolta il 14 giugno 1994. Nel corso dei colloqui sii è 
deciso di estendere la ccoperaione industriale ai pezzi per autoveicoli e alle attrezzature da 
ufficio, di creare un nuovo gruppo di lavoro sulla politica dell'informazione e di istituire una 
tavola rotonda di industriali con scadenza regolare e con la partecipazione dei più importanti 
industriali di entrambe le parti. La prima tavola rotonda degli industriali si è tenuta il 9 
febbraio 1995. I partecipanti hanno deciso di discutere principalmente i temi relativi alla 
normalizzazione e di istituire gruppi di lavoro in materie come la deregolamentazione, le 
privatizzazioni, l'ambiente la standardizzazione, la protezione dei diritti di proprietà 
inteelettuale, la creazione di un'infrastruttura per l'informazione globale, le attività 
commerciali di rischio e le strategie relative a paesi del terzo mondo e al mercato 
dell'occupazione. 
L'intenzione del gruppo di lavoro per la politica dell'informazione è quella di giungere ad uno 
scambio di informazioni in relazione allo sviluppo di una rete di informazioni mondiale, di 
promuovere una convergenza politica per l'Unione europea e del Giappone di sviluppare 
progetti ed applicazioni congiunte della tecnologia e dell'informazione. Tale gruppo discute in 
particolare della struttura legale ed istituzionale, dell'interoperabilità, di ricerca e sviluppo, di 
risorse umane, di attuazione e valutazione del potenziale di mercato. 
30 
Oltre al corso di formazione offerto dal centro per la cooperazione industriale Unione 
europea/Giappone, la Commissione seleziona e sostiene finanziariamente giovani ingegneri 
europei che vogliono prendere parte al "Manufacturing Technology Fellowship Programme", 
che offre loro la possibilità di lavorare in stabilimenti giapponesi per un periodo da 6 a 11 
mesi. 
Il mandato relativo al programma di cooperazione "Intelligent Manufacturing System", che 
riguarda l'Unione europea, il Giappone, i paesi dell'Efta, gli Stati Uniti, il Canada e 
l'Australia, è attualmente in fase di discussione al Consiglio. Il programma interessa le ditte 
europee attive nei settori dell'automazione, aerospaziale, chimico, informatico, delle 
macchine utensili, e presenta un potenziale notevole. 
2. COOPERAZIONE NEL SETTORE DELLA POLITICA DELLA CONCORRENZA 
Il dialogo nel settore della politica della concorrenza è condotto sotto forma di consultazioni 
annuali ad alto livello fra la commissione giapponese per la disciplina negli scambi e la 
Commissione europea a livello di direttori generali. Queste consultazioni sono regolarmente 
accompagnate da incontri fra il presidente della commissione per la disciplina negli scambi e 
il commissario responsabile per la politica della concorrenza (Van Miert). Dal 1993, inoltre, 
si tengono a scadenza regolare seminari sulla politica della concorrenza, alternativamente a 
Tokyo e a Bruxelles. 
Su richiesta della Commissione europea, la commissione per la disciplina negli scamb ha 
condotto due studi in settori specifici (la distribuzione agrochimica e l'industria della gomma 
sintetica), nei quali una possibile violazione delle regole della concorrenza potrebbe andare a 
discapito degli esportatori europei. Le due parti stanno valutando i risultati di questi rapporti. 
A Tokyo (novembre 1993) e a Bruxelles (settembre 1994) si sono svolti due seminari sulle 
politiche della concorrenza fra Unione europea e Giappone con la partecipazione delle 
autorità preposte alla concorrenza, le associazioni degli industriali e dei consumatori, 
parlamentari europei ed esponenti del mondo accademico. 
Nel dicembre del 1994, infine, la commissione per la disciplina degli scambi, su richiesta 
della Commissione, ha avviato uno studio sulla possibile violazione delle regole della 
concorrenza nel settore delle macchine per movimenti di terra. 
31 
3. COOPERAZIONE SCIENTIFICA E TECNOLOGICA 
Alla riunione ministeriale del gennàio 1993 si è deciso di istituire un forum sulla scienza e la 
tecnologia per discutere e coordinare le politiche in materia e per rivedere i progetti bilaterali 
in corso. Tale progetto ha ricevuto conferma nell'estate 1993 dallo scambio ufficiale di lettere 
tra i commissari Sir Leon Brittan, Bangemann, e Ruberti da una parte e il ministro per gli 
Affari esteri giapponesi Muto dall'altra. Il primo .meeting del forum per la scienza e la 
tecnologia a livello ministeriale ha avuto luogo nel giugno 1994. La visita in Giappone del 
commissario Ruberti in occasione di tale incontro, inoltre, ha dato nuovo slancio al dialogo 
fra le varie istituzioni giapponesi e la Commissione. Questi incontri hanno gettato le basi per 
un possibile programma di scambi accademici tra il Giappone e l'Unione europea e hanno 
fornito l'opportunità per una revisione della cooperazione bilaterale e multilaterale in corso. 
L'attenzione è stata focalizzata sul tema delle risorse umane, ivi incluso il Science and 
Technology Fellowship Programme della Commissione, collegato al Japanese Science and 
Technology Fellowship e, dal dicembre 1994, con l'Associazione giapponese per la 
priomozione scientifica. 
4. COOPERAZIONE IN MATERIA DI TELECOMUNICAZIONI E SETTORI AFFINI 
Da quando nel 1996 è stata avviata una politica comunitaria per le telecomunicazioni si è 
stabilita una stretta relazione operativa con il ministero delle poste e delle telecomunicazioni. 
Scambi annuali in materia di politica della comunicazione hanno luogo a livello di direttori 
generali tra il ministero delle poste e delle telecomunicazioni e la Commissione. Queste 
riunioni plenarie sono completate da scambi annuali a livello di esperti amministrativi del 
cosiddetto Network Working Group per la discussione approfondita di temi di comune 
interesse. Al momento il Network Working Group cura anche l'avvio di attività di 
collaborazione concrete, come per esempio lo studio dell'interoperabilità delle 
apparecchiature terminali dell'ISDN, un'attività alla quale sono associate ditte giapponesi ed 
europee. Un gruppo distinto (trilaterale: Stati Uniti, Giappone e Unione euorpea) discute 
annualmente questioni connesse al futuro sistema di telecomunicazione terrestre mobile dal 
punto di vista della standardizzazione e delle frequenze. 
Al fine di promuovere il dialogo fra i rappresentanti dell'industria, la Commissione ha preso 
l'iniziativa di organizzare un forum sulle comunicazioni (Parigi, giugno 1994), che ha riunito 
circa 150 industriali giapponesi ed europei, per discutere gli aspetti della regolamentazione, di 
accesso al mercato e trend tecnologici. Il ministero delle poste e delle telecomunicazioni 
organizzerà un secondo incontro di questo tipo a Tokio nel settembre 1995. 
32 
I contatti a diversi livelli hanno obiettivi molteplici: raccogliere informazioni sulle tendenze 
delle politiche giapponesi per le telecomunicazioni, la trasmissione e il settore multimediale 
(anche come complementi nelle corrispondenti attività multilaterali come GATS/NGTB, UIT, 
IPU ecc.), approfondimento del processo di deregolamentazione in Giappone, particolarmente 
importante per il settore delle telecomunicazioni data la globalizzazione dell'industria 
multimediale e delle comunicazioni; articolazioni delle posizioni europee per aspetti specifici 
dei problemi di accesso al mercato (compresi nel settore dei servizi e delle 
telecomunicazioni), cooperazione in materia di standardizzazione. La nascita di una 
discussione globale sulla società dell'informazione ha dominato gran parte dei recenti scambi. 
La conferenza del G7 sulla società dell'informazione globale (Bruxelles febbraio 1995) 
raccomanderà raccomanderà una dozzina di progetti pilota, per i quali operatori giapponesi ed 
europei hanno manifestato interesse. 
5. COOPERAZIONE IN MATERIA DI AFFARI SOCIALI 
La cooperazione nel settore degli affari sociali è stata avviata con la visita in Giappone del 
commissario Papandreou nel 1990. Le attività sono iniziate nel 1991 a Bruxelles con 
conferenze trilaterali (vi hanno preso parte il governo, l'associazione dei datori di lavoro e i 
rappresentanti dei sindacati) in materia di relazioni industriali. Nel corso dell'incontro fra, il 
commissario Papandreou e il ministro del Lavoro giapponese Okabe nell'ottobre 1991 si è 
deciso di portare avanti la cooperazione, organizzando annualmente i seguenti eventi: 
una conferenza o seminario trilaterale su temi di attualità. Tale seminario/conferenza 
sarà accompagnato da incontri ad alto livello. 
un programma annuale di scambi per esperti di relazioni industriali; 
un programma di studi congiunto. 
II simposio EC-Giappone tenutosi a Tokio nel 1994 è stato dedicato all'evoluzione 
dell'ambiente di lavoro e alla flessibilità dell'occupazione. Durante l'incontro ad alto livello, il 
commissario Flynn ed il ministro del lavoro giapponese Hamamoto hanno sottolineato 
l'importanza della cooperazione esistente fra l'Unione europea e il Giappone nel campo degli 
affari sociali, che contribuisce ad una migliore comprensione reciproca dei rispettivi 
problemi, sistemi e linee politiche. 
6. COOPERAZIONE IN MATERIA DI AIUTO ALLO SVILUPPO 
La decisione di avviare una cooperazione e un dialogo bilaterale sull'aiuto pubblico allo 
sviluppo è stata presa durante la visita in Giappone del presidente Delors e del commissario 
Andriessen nel 1991. Da allora ci sono stati quattro incontri bilaterali a livello di direttori 
generali nell'ottobre 1991, luglio 1992, ottobre 1993 e luglio 1994. Il dialogo si è finora 
concentrato più su questioni politiche che su progetti concreti, sebbene il fine sia quello di 
arrivare ad attività di cooperazione concrete. 
33 
7. COOPERAZIONE IN MATERIA DI PROTEZIONE DELLAMBIENTE 
Il dialogo fra l'Unione europea e il Giappone in questo settore va avanti da più di un 
decennio. Il dialogo e la cooperazione su questioni ariibientali sono stati ufficialmente avviati 
nel 1977 con uno scambio di lettere e dal 1990 si tengono regolari consultazioni ad alto 
livello (livello di direttori generali). Si tratta di un settore che acquista un' importanza sempre 
maggiore per entrambe le parti. Attualmente gli argomenti di dialogo includono una vasta 
gamma di questioni, in particolare l'attuazione delle convenzioni mondiali sull'ambiente, 
l'approfondimento della conferenza delle Nazioni Unite del 1992 sull'ambiente e sullo 
sviluppo, la gestione dei rifiuti e il consolidamento delle strutture giuridiche per la protezione 
dell'ambiente, tutti temi importanti sia per il Giappone che per l'Unione europea. 
La vastità dei temi discussi dimostra l'importanza data tanto dal Giappone quanto dall'Unione 
europea all'approccio comune per la soluzione dei problemi ambientali globali. Il trattato di 
Maastricht inoltre ha evidenziato la necessità di tener conto dei fattori ambientali anche in 
altri settori politici. In questo contesto il commercio e l'ambiente sono diventati uno dei temi 
principali nel dialogo fra l'Unione europea e il Giappone sull'ambiente. 
8. ÇQQPERA7IQNE NEL SETTOm CULTURAL 
Vi è anche una certa cooperazione bilaterale nella sfera culturale a livello europeo. La 
dichiarazione congiunta del 1991 cita quello culturale come uno dei settori in cui la 
cooperazione dovrebbe essere consolidata e sviluppata. Fino alla ratifica del trattato di 
Maastricht i progressi in termini di cooperazione in questo settore erano stati molto limitati. 
Finora è stato possibile organizzare soltanto pochi eventi, come ad esempio tournée di 
orchestre (la Yomiuri Symphony Orchestra nella capitale culturale europea 1993, Anversa, e 
la tournée in Giappone della giovane Orchestra barocca europea nell'autunno 1993) ed una 
serie di seminari annuali su studi comparativi sviluppati fra l'università di Sofia e l'istituto 
universitario europeo di Firenze con il sostegno della Fondazione per il Giappone. 
Sulla base del trattato di Maastricht (art 128) e delle conclusioni del Consiglio del 
10 novembre 1994 l'opera della Comunità europea a sostegno degli scambi culturali dovrebbe 
rispettare il principio di sussidiarietà e la necessità di integrare le azioni degli Stati membri. 
9. COOPERAZIONE NEL CAMPO DELL'ISTRUZIONE 
Nella comunicazione al Consiglio del 1992 in materia di istruzione la Commissione ha 
affermato che la cooperazione con gli Stati Uniti nel campo dell'istruzione superiore sarebbe 
potuta servire da modello per una possibile cooperazione con il Giappone. Il 10 giugno il 
professor Ruberti in un incontro con l'allora ministro giapponese della Pubblica Istruzione, 
Akamatsu, ha confermato il comune desiderio di scambiarsi opinioni a tutti i livelli su 
questioni di interesse nel campo dell'istruzione e degli scambi accademici. Si è parlato di 
argomenti come la qualità delle università e le modalità di aumentare gli scambi universitari. 
34 
Viene proposto di intraprendere iniziative da entrambe le parti per esplorare le possibilità di 
una cooperazione bilanciata nel settore dell'istruzione superiore e della formazione 
professionale, come per esempio la creazione di un curriculum congiunto, compresi scambi 
associati di staff e di studenti, riconoscimento reciproco ddelle qualifiche accademiche e 
cooperazione fra industria ed università. Queste attività dovranno basarsi sull'esperienza già 
acquisita nel settore dell'istruzione transnazionale e della cooperazione nel settore della 
formazione. 
10. DIALOGO SU QUESTIONI DI MACROECONOMIA E SERVIZI FINANZIARI 
Un dialogo istituzionalizzato fra la Commissione europea e il ministro delle Finanze su 
questioni di macroeconomia e servizi finanziari è stato instaurato a livello di direttori generali 
nel 1991. L'ultimo incontro si è tenuto a Tokio il 22 luglio 1994. 
Tale dialogo dovrebbe fornire ad entrambe le parti la possibilità di capire meglio la situazione 
economica dei relativi settori. Esso fornisce inoltre un'opportunità per risolvere i problemi di 
accesso al mercato, in maniera particolare nel campo dei servizi finanziari. Infine esso offre 
occasioni per discussioni in materia di assistenza macrofinanziaria alle economie in 
transizione e ai paesi in via di sviluppo. 
Fra l'agenzia per la pianificazione economica giapponese e la Direzione generale per gli affari 
economici e finanziari hanno luogo annualmente consultazioni ad alto livello. Esse 
forniscono un'opportunità per analizzare l'evoluzione della situazione economica mondiale 
con particolare attenzione al Giappone e all'Unione europea. Recentemente è stato avviato un 
dialogo su questioni specifiche, vale a dire gli effetti macroeconomici dell'abolizione delle 
barriere al commercio (mercato interno, deregolamen'tazione) e le conseguenze per il bilancio 
dell'invecchiare della popolazione. 
11. DIALOGO IN MATERIA DI TRASPORTI 
Nel 1992 sono stati avviati a livello di direttori generali i colloqui annuali fra la Commissione 
europea e il ministero dei trasporti. Essi si tengono nell'aprile di ogni anno alternativamente a 
Tokio e Bruxelles. 
Questo dialogo dovrebbe dare la possibilità ad entrambe le parti di comprendere meglio lo 
sviluppo della politica dei trasporti sia fra l'Unione europea e il Giappone che al loro interno. 
L'apertura di un canale di comunicazione che permetta immediate discussioni sui nuovi 
sviluppi dovrebbe anche servire ad accrescere la comprensione, riducendo i potenziali 
conflitti. Esso offre anche un potenziale per la cooperazione in questioni di trasporti in 
materia di trasporti riguardanti tutta la regione dell'Asia e del Pacifico. 
35 
12. NUOVI PROGETTI 
L'idea di creare una "European House" a Tokio è stata lanciata dal Parlamento europeo. Si 
tratta di creare a Tokio un centro per le attività legate all'Unione europea, che avrebbe il 
vantaggio di offrire delle economie di scala per diversi settori in cui l'Unione europea e i suoi 
Stati membri sono già attivi (per esempio la cooperazione industriale, la promozione delle 
esportazioni) e di fornire una base per nuove attività come la creazione di una presenza 
culturale europea nella capitale giapponese. 
Tale progetto sarà organizzato e finanziato in comune dall'Unione europea e dal Giappone. 
Uno studio di fattibilità relativo aH'"European House" è stato avviato insieme alle autorità 
giapponesi, e il progetto viene ora eseguito dalla European Business Community (EBC) a 
Tokio. 
* * * 
36 
ISSN 0254-1505 
COM(95) 73 def. 
DOCUMENTI 
IT u 
N. di catalogo : CB-CO-95-094-IT-C 
ISBN 92-77-86687-X 
Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee 
L-2985 Lussemburgo