11. 5. 77 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee N. C 114/35 
1.7. Esso  sottolinea  che  agli  utenti  va lasciata  la 
massima  libertà  per  quanto  riguarda  i metodi  di 
compilazione  dei  documenti,  che  possono  essere 
l'uso  di un blocco  di carta  carbone,  la riproduzione 
diretta  o l'utilizzazione  di una  matrice  e di mascheri-
ne. Analogamente,  in alcuni  casi  potrà  accadere  che 
i documenti  di esportazione  e quelli  di transito  ven-
gano  compilati  separatamente  e non  già  con  una 
battuta  unica,  e ciò  in funzione  dell'organizzazione 
dell'impresa  o delle  esigenze  commerciali. 
1.8. Dovrebbero  essere  previsti  dei  termini  suffi-
cientemente  lunghi  per  l'entrata  in vigore  dei nuovi 
formulari  e, non  appena  ne sarà  fissata  la data, 
Commissione  e Stati  membri  dovrebbero  avviare  una accurata  azione  di informazione  degli  utenti.  Infatti, 
nella  Comunità  i formulari  doganali  vengono  utiliz-
zati in milioni  di esemplari  ed è quindi  necessario 
garantire  a tutti  gli utenti  l'approvvigionamento  dei 
nuovi  e l'esaurimento  delle  scorte,  talvolta  conside-
revoli,  di quelli  ora in uso. 
1.9. Da  ultimo  il Comitato  insiste  affinché  la 
Commissione  e gli Stati  membri  si adoperino  concre-
tamente  perché  venga  ridotto  il numero  delle  infor-
mazioni  che  sono  richieste  agli  utenti.  Pur  ricono-
scendo  l'utilità  della  statistica,  tanto  per  fare  un 
esempio,  il Comitato  rileva  una  tendenza  dei governi 
e degli  specialisti  a chiedere  informazioni  sempre  più 
particolareggiate,  il cui onere  ricade  sugli  utenti. 
Bruxelles,  30 marzo  1977. 
Il presidente 
del Comitato  economico  e sociale 
Basii  de FERRANTI 
Parere  sul tema  contributo  dello  sviluppo  regionale  alla  soluzione  dei  problemi  della 
disoccupazione  e dell'inflazione,  attraverso  un  miglior  equilibrio  nella  ripartizione 
della  popolazione  attiva 
Il parere  del Comitato  non  si basa  su alcun  testo. 
A. FONDAMENTO  GIURIDICO  DEL  PARERE 
Nel corso  della  137a  sessione  plenaria,  svoltasi  il 25/26  febbraio  1976,  il Comitato  ha 
deciso,  su proposta  del  suo  ufficio  di presidenza,  di emettere  di propria  iniziativa  un 
parere  in materia. 
B. PARERE  DEL  COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE 
Il Comitato  economico  e sociale  ha emesso  il parere  sull'argomento  summenzionato  nel 
corso  della  147a  sessione  plenaria,  svoltasi  a Bruxelles  il 30/31  marzo  1977. 
Il testo  del parere  viene  riportato  in appresso: 
IL COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE, 
vista  la decisione  del proprio  ufficio  di presidenza  di 
affidare  alla  sezione  «Sviluppo  regionale»  la prepa-
razione  dei  lavori  attinenti  all'elaborazione  di un 
parere  d'iniziativa,  conformemente  all'articolo  20, 
quarto  comma,  del  regolamento  interno,  sul  tema: 
contributo  dello  sviluppo  regionale  alla  soluzione  dei 
problemi  della  disoccupazione  e dell'inflazione,  at-
traverso  un miglior  equilibrio  nella  ripartizione  della 
popolazione  attiva  (decisione  presa  il 24 febbraio 
1976), visti i propri  pareri  e studi  già elaborati  nel  settore 
dello  sviluppo  regionale  (*), 
vista  la relazione  del relatore  Bornard, 
visto  il parere  emesso  dalla  sezione  «Sviluppo  regio-
nale»  nel corso  della  riunione  dell'8  marzo  1977, 
(x) GU  n. C 131  del  12. 6. 1976;  GU  n. C 56 del 7. 3.1977. 
N. C 114/36 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee 11.5.  77 
visto  quanto  deliberato  dai propri  membri  il 31 mar-
zo 1977  (sessione  plenaria  del 30 e 31 marzo  1977), 
HA ADOTTATO  IL SEGUENTE  PARERE: 
all'unanimità,  salvo  7 astensioni: 
1. Presentazione  globale 
1.1. Orientamenti  delle  istituzioni  comunitarie 
1.1.1.  La  Commissione  europea,  il Consiglio  dei 
ministri  e il Parlamento  europeo  hanno  sempre  con-
siderato  che  la realizzazione  di un migliore  equilibrio 
dell'occupazione  fosse  uno  degli  obiettivi  principali 
della  politica  regionale. 
1.1.2.  Il  Comitato  economico  e sociale  che,  dal 
canto  suo,  ha già  espresso  a più  riprese  il proprio 
accordo  su tale  concezione  della  politica  regionale, 
ha esaminato  sotto  questo  profilo  un certo  numero 
di esperienze  di sviluppo  regionale. 
1.1.3.  Alla  luce  di tali esperienze  esso  ritiene  che si 
debbano  migliorare  i criteri  di valutazione  della  si-
tuazione  occupazionale,  che  i mezzi  di intervento 
della  politica  regionale  vadano  meglio  utilizzati  per 
far fronte  alle  esigenze  dell'occupazione  e che,  al di 
là dei problemi  dell'occupazione,  l'attuazione  di un 
migliore  equilibrio  regionale  possa  attenuare  un cer-
to numero  di tensioni  contribuendo  così  in modo 
non trascurabile  alla lotta  contro  l'inflazione. 
1.2. Ver  una  migliore  valutazione  della  situazione 
dell'occupazione 
1.2.1.  Per  analizzare  la situazione  dell'occupazio-
ne in una  data  regione,  sono  già stati  adottati  alcuni 
criteri  quali: 
— una  disoccupazione  elevata  e persistente; 
— un rapido  declino  della  percentuale  di impieghi 
agricoli; 
— una  forte  percentuale  di impieghi  nelle  industrie 
obsolete; 
— una  sottoccupazione  strutturale. 
1.2.2.  È  necessario  completarli  con  alcuni  altri,  in 
particolare: 
— l'emigrazione  e i saldi  migratori; 
— il tasso  di espansione  demografica  e l'invecchia-
mento; — il livello  medio  dei redditi  e dei salari; 
—• la situazione  delle  infrastrutture. 
1.2.3.  Affinché  la politica  regionale  possa  rispon-
dere ancora  meglio  alle  esigenze  della  situazione 
dell'occupazione  da tutti  i punti  di vista,  il Comitato 
economico  e sociale  reclama: 
— migliori  statistiche  regionali  e locali; 
— la definizione  di uno  strumento  comune  di 
misura; 
— una  migliore  presa  in considerazione  di tutti  que-
sti elementi  da parte  del Fondo  di sviluppo  regio-
nale,  pur  sottolineando  che  le zone  di intervento 
del FESR  coprono  già abbastanza  ampiamente  le 
zone  in cui esistono  le maggiori  difficoltà  di oc-
cupazione. 
1.3. Per  una  migliore  efficacia,  nei  confronti  dell'oc-
cupazione,  dei  mezzi  della  politica  regionale 
1.3.1.  Nel  corso  dello  studio  è apparso  che  in 
numerosi  casi,  pur  senza  risolvere  tutti  i problemi 
che debbono  formare  oggetto  di uno  sforzo  conti-
nuo,  gli interventi  di politica  regionale  avevano  ap-
portato  un notevole  contributo  alla  soluzione  delle 
difficoltà  dell'occupazione. 
1.3.2.  I  mezzi  utilizzati  nella  politica  regionale  era-
no estremamente  svariati: 
— i sistemi  nazionali  di aiuto  agli  investimenti,  in 
generale,  modulati  a seconda  delle  situazioni  re-
gionali; 
— gli aiuti  regionali  complementari; 
—• la partecipazione  di organismi  regionali; 
—• gli aiuti  alle infrastrutture; 
— gli sgravi  fiscali; 
— l'appoggio  di organismi  di consulenza; 
— gli aiuti  di tutti  gli organismi  comunitari. 
1.3.3.  Per  una  migliore  efficacia  dei mezzi  sembra 
necessario  applicare  le seguenti  norme: 
— nessuna  di queste  forme  di aiuto  basta  di per 
se; esse  devono  integrarsi  in un complesso  coe-
rente  di provvedimenti; 
— gli aiuti  che  incoraggiano  la creazione  diretta  di 
impieghi  vanno  sviluppati,  ma accanto  agli  aiuti 
alle infrastrutture  che  rimangono  necessarie  e 
complementari; 
11.5.77 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee N. C 114/37 
— per  la scelta  degli  impieghi  da creare,  vanno  evi-
tate le mono-attività,  sviluppati  gli stabilimenti 
autonomi,  estese  le attività  esistenti,  senza  trascu-
rare le attrezzature  per  la formazione  professio-
nale e le eventuali  possibilità  della  silvicoltura; 
— affinché  i posti  creati  siano  vitali  o duraturi,  è 
necessario  il controllo  dei  progetti,  mentre  gli 
ostacoli  allo  sviluppo  della  regione  vanno  pro-
gressivamente  soppressi  con  uno  sforzo  centrato 
sulle  attrezzature; 
— lo sforzo  inteso  a livellare  le condizioni  di svilup-
po delle  regioni  costituisce  il mezzo  migliore  per 
evitare  le distorsioni  di concorrenza; 
— gli aiuti  comunitari  devono  essere  meglio  coordi-
nati. 
1.3.4.  Si  deve  inoltre  richiamare  l'attenzione  su un 
certo  numero  di condizioni  generali  da cui  dipende 
in gran  parte  l'efficacia  delle  misure  particolari: 
— la necessità  di un clima  generale  di sviluppo; 
— il carattere  globale  di una  politica  regionale  che 
deve  prevedere  misure  sia di incentivo,  sia di dis-
suasione; 
— la necessità  di una  coerenza  tra la politica  regio-
nale e le altre  politiche  comunitarie; 
— un approfondimento  di una  politica  regionale  co-
munitaria  che,  al di là dell'occupazione,  deve 
mirare  ad un maggior  livellamento  delle  possibili-
tà inerenti  alle  regioni  e ad un migliore  quadro 
di vita; 
— l'esistenza  insostituibile  di organi  di collegamen-
to regionale  operativi  per  la riflessione  e per 
l'azione; 
— una  migliore  informazione  in merito  alle  possibi-
lità di aiuti  e di interventi. 
1.4. Un contributo  alla  lotta  antinflazìonistica 
1.4.1.  Ben  lungi  dall'essere  inflazionistica,  la poli-
tica regionale  apporta  invece  un contributo  alla  lotta 
contro  l'inflazione. 
1.4.2.  Essa  contribuisce  infatti  ad evitare  eccessive 
concentrazioni  che,  indipendentemente  dalle  costri-
zioni  sociali,  causano  investimenti  collettivi  più 
onerosi. 
1.4.3.  Essa  contribuisce  a ravvicinare  le condizioni 
di produttività,  riducendo  così  le tensioni  che  posso-
no sorgere  per esempio  nel settore  dei salari,  tenuto 
conto  delle  tendenze  al livellamento.  Lo stesso  vale 
per i prezzi. 1.4.4.  Creando  le condizioni  per un migliore  equi-
librio  tra le regioni,  la politica  regionale  sembra  po-
ter svolgere  un ruolo  positivo  in materia  di riduzione 
dell'inflazione  indipendentemente  dal suo  contributo 
alla definizione  di un quadro  di vita  più umano,  con-
tributo  che  è difficile  valutare  in cifre,  ma che  è 
incontestabile. 
1.4.5.  Nella  misura  in cui  la maggior  parte  delle 
esperienze  citate  ha dimostrato  un'efficacia  sicura 
quanto  alla  situazione  occupazionale  e dato  che  esse 
sembrano  poter  svolgere  un ruolo  nella  lotta  contro 
l'inflazione,  è importante  consolidare  ulteriormente 
i mezzi  della  politica  regionale  per  rispondere  alle 
due attuali  priorità  che  sono  la lotta  contro  la disoc-
cupazione  e quella  contro  l'inflazione. 
1.4.6.  Il  Comitato  economico  e sociale  suggerisce 
altresì  che,  sotto  l'egida  della  Commissione,  gli arti-
giani  locali  dell'azione  regionale  possano  incontrarsi 
per scambiare  le proprie  esperienze  ed informarsi 
meglio  circa  la portata  e le modalità  dell'aiuto  che 
le Comunità  europee  possono  apportare. 
2. Criteri  di valutazione  della  situazione  occupazio-
nale in una  regione 
In uno  studio  precedente,  il Comitato  economico  e 
sociale  ha già definito  tutta  una  serie  di criteri  per 
orientare  degli  interventi  prioritari  verso  l'una  o 
l'altra  regione,  in funzione  della  situazione  occupa-
zionale.  Questi  criteri,  riassunti  in precedenza,  si ri-
trovano  negli  esempi  elencati  nella  relazione  e ap-
paiono  molto  sensati. 
2.1. Disoccupazione  elevata  e persistente  per  nume-
rosi anni 
Nella  maggior  parte  dei casi  citati,  la disoccupazione 
nella  zona  considerata  si colloca  ad un livello  supe-
riore  alla  media  nazionale.  Occorre  tuttavia  sotto-
lineare  che  le percentuali  di disoccupazione  riportate 
per ciascuno  Stato  non  sono  omogenee  tra di loro. 
2.2. Rapida  contrazione  della  percentuale  di posti  di 
lavoro  agricoli 
La popolazione  occupata  in agricoltura  va riducen-
dosi di anno  in anno  e tale  movimento  tende  a persi-
stere,  anche  se si può  osservare  un certo  rallenta-
mento.  Le regioni  prevalentemente  agricole  incontra-
no dunque  gravi  problemi  di occupazione  e devono 
formare  oggetto  di un'attenzione  particolare,  in 
quanto,  se vogliono  mantenere  un certo  equilibrio 
d'occupazione,  è necessario  che  trovino  dei posti  di 
lavoro  di sostituzione. 
N. C 114/38 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee 11.5.  77 
2.3. Elevata  percentuale  di posti  di lavoro  in industrie 
in declino  o in agricoltura 
Lo stesso  vale  per le regioni  in cui l'attività  econo-
mica  si fondava  essenzialmente  su industrie  quali  le 
miniere  di carbone,  i cantieri  navali  o i tessili. 
L'esempio  della  Scozia,  del  Galles,  della  Cumbria 
County,  di Liverpool,  del  Nord-Pas-de-Calais  o di 
Alès dimostra  che  il declino  di tali  industrie,  o per-
lomeno  del numero  di lavoratori  che  esse  occupava-
no, impone  uno  sforzo  vigoroso  per garantire  la so-
stituzione  dei posti  di lavoro  e per evitare  un'auten-
tica decadenza  della  regione.  All'analisi  di tali situa-
zioni  si deve  procedere  quanto  prima  affinché  i neces-
sari provvedimenti  possano  essere  presi  in tempo. 
2.4. Sottoccupazione  strutturale 
Risulta  altresì  che,  al di là del numero  di disoccupati 
censiti,  le difficoltà  di occupazione  in una  regione  si 
valutano  mediante  la percentuale  più bassa  di mano-
dopera  attiva  rispetto  alla  popolazione  totale.  Il nu-
mero  di donne  che  vorrebbero  trovare  lavoro  è, in 
particolare,  uno  degli  elementi  di questa  sottoccupa-
zione  strutturale. 
Devono  inoltre  essere  presi  in considerazione  altri 
elementi. 
2.5. Uemigrazione  ed i saldi  migratori 
2.5.1.  La  disoccupazione  può,  in effetti,  essere  re-
lativamente  debole  in una  regione  allorché  coloro 
che cercano  un posto  di lavoro  espatriano  per trova-
re un'occupazione,  ferma  restando  la possibilità  di 
un ritorno  nel loro  paese  più tardi,  al momento  del-
la loro  cessazione  di attività.  Il «saldo  migratorio» 
consente  pertanto  di valutare  il dinamismo  di una  re-
gione  e la sua  capacità  di realizzare  sul posto  l'equi-
librio  dell'occupazione. 
2.5.2.  Ma  questo  stesso  «saldo»  può  essere  sol-
tanto  un elemento  di valutazione  tra gli altri  e deve 
essere  analizzato  attentamente.  Infatti,  tale  equilibrio 
apparente  può  celare  dei movimenti  di popolazione 
quali  il rientro  in patria  dei lavoratori  al momento 
dell'entrata  in pensione  o dei ripiegamenti  tempora-
nei, come  sembra  avvenga  attualmente  nell'Italia 
meridionale,  in seguito  alle  difficoltà  congiunturali 
nelle  zone  industrializzate. 
2.6. Il tasso  di espansione  demografica  e l'invecchia-
mento 
La riduzione  a zero  del  saldo  migratorio  assume 
un'importanza  ancora  maggiore  quanto  più è eleva-
to il dinamismo  demografico  della  regione.  In una 
zona  con  elevata  natalità  lo sforzo  da realizzare  per 
mantenere  la piena  occupazione  sarà  evidentemente 
maggiore.  L'invecchiamento  di una  popolazione  è 
un altro  indice  della  situazione  di una  regione. 2.7. Livello  medio  dei redditi  o dei salari 
Un'altra  caratteristica  della  situazione  dell'occupa-
zione  in una  regione  è definita  dal livello  dei salari 
o dei redditi.  Dei  livelli  poco  elevati  denotano,  nella 
maggior  parte  dei  casi,  attività  economiche  margi-
nali con  debole  produttività  o imprese  che  subiscono 
condizioni  sfavorevoli  particolari. 
2.8. Situazione  delle  infrastrutture 
2.8.1.  Infine,  anche  se tale  aspetto  supera  l'analisi 
diretta  della  situazione  dell'occupazione,  occorre  se-
gnalare  l'importanza  determinante  che  le infrastrut-
ture hanno  per una  regione. 
2.8.2.  I  casi  studiati  mostrano  che  una  regione  iso-
lata, che  non  sia collegata  ad altre  zone  di attività 
da mezzi  di trasporto  sufficienti,  soffre  di un handi-
cap quasi  insormontabile. 
2.8.3.  Analogamente,  quando  la regione  è sprov-
vista  di zone  industriali  o dispone  soltanto  di im-
pianti  vetusti,  la mancanza  di attrattive  per  quanto 
riguarda  gli eventuali  candidati  agli  insediamenti  è 
certa. 
2.8.4.  Inoltre,  anche  la mancanza  o l'insufficienza 
di istituti  scolastici,  di centri  di formazione  profes-
sionale,  di abitazioni,  di centri  sanitari,  culturali,  am-
ministrativi,  alberghieri  rappresentano  altrettanti  fre-
ni allo  sviluppo  di una  regione  e devono  figurare  tra i 
criteri  di valutazione  della  situazione  prima  di costi-
tuire  la base  degli  obiettivi  del  risanamento  da 
realizzare. 
3. Osservazioni  relative  ai criteri  di valutazione 
dell'occupazione 
Affinché  tutti  questi  elementi  siano  meglio  presi  in 
considerazione,  affinché  siano  valutati  in un'ottica 
più comunitaria,  si dovrebbero  poter  compiere  degli 
sforzi  in più direzioni. 
3.1. Migliori  statistiche  regionali  e locali 
3.1.1.  Le  statistiche  sono  apparse  piuttosto  insuffi-
cienti  e spesso  come  il risultato  di una  decentralizza-
zione  di serie  nazionali. 
3.1.2.  In  primo  luogo  è necessario  che  le indica-
zioni  corrispondenti  ai dati  summenzionati  siano  ag-
giornate  periodicamente  per la zona  considerata. 
3.1.3.  È  necessario  che  le autorità  incoraggino 
degli  studi  complementari  sulla  situazione  attuale 
nella  zona  e sulle  previsioni  per gli anni  futuri  e che 
tali studi  vengano  realizzati  dagli  organi  regionali  o 
locali,  in maniera  da avviare  con  sufficiente  anticipo 
le necessarie  azioni  regionali. 
11.5.77 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee N. C 114/39 
3.2. Definizione  di uno  strumento  di misura  comune 
3.2.1.  L'analisi  di una  situazione  regionale,  dal 
punto  di vista  dell'occupazione,  dovrebbe  aver  luogo 
secondo  criteri  armonizzati,  che  includano  gli ele-
menti  precedentemente  citati. 
3.2.2.  Le  informazioni  annuali  previste  dal regola-
mento  del fondo  dovrebbero  già apportare  un certo 
numero  di indicazioni  sulla  situazione  delle  regioni. 
3.2.3.  Nello  schema  di sviluppo  che  ha elaborato 
il Comitato  di politica  regionale  ha molto  opportu-
namente  inserito  «l'analisi  economica  e sociale  della 
regione». 
3.2.4.  Ma  le richieste  di intervento  riguardano 
zone  di dimensioni  molto  diverse  e, poiché  le situa-
zioni  differiscono  considerevolmente  all'interno  di 
una stessa  regione,  sarebbe  opportuno  che fossero  al-
legate  ad ogni  domanda  di intervento  presentata  al 
FESR  le seguenti  indicazioni,  relative  alla  zona  inte-
ressata: 
— analisi  della  situazione  occupazionale  nella  zona 
— percentuale  di disoccupazione: 
— evoluzione  nel corso  degli  ultimi  dieci  anni; 
— raffronto  con la media  nazionale; 
— previsioni  in base  alla  tendenza  attuale; 
— evoluzione  del numero  dei posti  di lavoro  nelle 
attività  dominanti  nel corso  degli  anni  prece-
denti  e, se possibile,  previsioni  per i prossimi 
anni: 
ad esempio: 
— agricoltura; 
— miniere; 
— cantieri  navali; 
— tessili,  ecc.; 
— percentuale  di manodopera  attiva  rispetto  alla 
popolazione  totale: 
— raffronto  con la situazione  nazionale; 
— saldo  migratorio: 
— evoluzione  nel corso  degli  ultimi  anni; 
— tasso  di espansione  demografica  (o evoluzione 
della  popolazione  globale  nel  corso  degli 
ultimi  anni); 
— livello  del  salario  medio  ed eventualmente  del 
reddito  medio  rispetto  alle medie  nazionali. 3.3. Valutazione  di tali elementi  da parte  del FESR 
3.3.1.  Il  FESR  dovrebbe  tenere  nel massimo  conto 
tali elementi,  per definire  i suoi  interventi  prioritari. 
3.3.2.  A  prescindere  dalle  attuali  imperfezioni 
delle  analisi  di situazione  e delle  statistiche  disponi-
bili, è interessante  osservare  che  le zone  di inter-
vento  del Fondo  regionale  corrispondono  in ampia 
misura  alle  zone  con  più  forte  intensità  di disoccu-
pazione  da un lato  e di emigrazione  dall'altro. 
3.3.3.  Occorre  rammentare  che le statistiche  relati-
ve ai tassi  di disoccupazione  non  sono  omogenee.  Le 
medie  indicate  nei documenti  della  Comunità  per la 
disoccupazione  riguardano  zone  di dimensioni  geo-
grafiche  molto  diverse  (550  zone  per la Repubblica 
federale  di Germania,  95 per la Francia,  94 per l'Ita-
lia e 11 per il Regno  Unito). 
3.3.4.  Tuttavia,  indipendentemente  da tale  man-
canza  di omogeneità,  anche  se la situazione  dell'oc-
cupazione  deve  essere  analizzata  sulla  base  di indica-
tori più  completi  della  disoccupazione  e dei saldi 
migratori,  il raffronto  di tali tabelle  dimostra  che,  se 
dei miglioramenti  sono  possibili,  gli interventi  del 
FESR  sono  orientati  verso  le regioni  in cui i proble-
mi di occupazione  sono  più gravi. 
4. Mezzi  della  politica  regionale  e modalità  di 
incoraggiamento  della  creazione  di posti  di lavoro 
Dall'esame  dei diversi  esempi  di interventi  regionali 
risulta  che  le modalità  di tali  interventi  sono  estre-
mamente  diverse  e complesse  ed è difficile  valutare 
l'efficacia  di ciascuna  di esse  considerata  isolatamen-
te, tanto  più che  le situazioni  alle  quali  si applicano 
sembrano  richiedere  provvedimenti  specifici. 
Tali interventi  possono  essere  classificati  in più  ca-
tegorie. 
4.1. Aiuti  finanziari  agli  investimenti 
4.1.1.  Nella  maggior  parte  degli  Stati  esistono  dei 
dispositivi  di aiuti  agli  investimenti,  la cui portata  in 
taluni  casi  varia  a seconda  del grado  di difficoltà 
constatato  nelle  regioni  ed è condizionata  dalle 
possibilità  di spesa  dei bilanci  nazionali. 
4.1.2.  Tali  aiuti  assumono  la forma  di mutui,  tal-
volta  a tassi  preferenziali,  o di sovvenzioni,  che  rap-
presentano  in generale  il 10—30  % del  totale  degli 
investimenti. 
4.1.3.  Essi  possono  riguardare  esclusivamente  la 
creazione  di attività  nuove,  o talvolta  anche  l'esten-
sione  di attività  già esistenti,  ma in questo  caso  gli 
aiuti  vengono  generalmente  concessi  in una  percen-
tuale  minore. 
N. C 114/40 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee 11.5.  77 
4.1.4.  In  alcuni  casi  per gli aiuti  agli  investimenti 
viene  fissato  un massimale  per ciascun  nuovo  posto 
di lavoro  creato  e tale  massimale  è tanto  più  ele-
vato quanto  più  grave  viene  considerata  la situazio-
ne occupazionale  in determinate  zone. 
4.1.5.  A  tali dispositivi  nazionali  di aiuti  si aggiun-
gono  frequentemente  gli aiuti  regionali,  le collettivi-
tà regionali  o locali  offrono  talvolta  dei  finanzia-
menti  complementari,  sotto  forma  di mutui  o di sov-
venzioni:  anche  per quanto  riguarda  taluni  organismi 
di credito. 
4.1.6.  Si  constata  altresì  che  determinati  organismi 
regionali  o anche  nazionali,  che  dispongono  di ta-
luni stanziamenti,  hanno  ricevuto  l'autorizzazione  ad 
assumere  delle  partecipazioni  in alcune  imprese.  Tali 
partecipazioni  sono  talvolta  limitate  nel  tempo,  in 
maniera  da consentire  un aiuto  al momento  dell'ini-
zio dell'attività  delle  imprese,  ma anche  una  circola-
zione  dei fondi  tra più imprese. 
4.2. Aiuti  alle  infrastrutture 
4.2.1.  Sempre  da un punto  di vista  molto  generale, 
gli aiuti  non  sono  limitati  agli  investimenti  nelle  im-
prese  e sono  orientati  verso  la creazione  o l'ammo-
dernamento  di infrastrutture  e di attrezzature. 
4.2.2.  I  trasporti  nei casi  esaminati  sembrano  be-
neficiare  in primo  luogo  di tali incentivi,  che si tratti 
di strade  o di autostrade  miranti  a porre  fine  all'iso-
lamento  delle  regioni,  di ferrovie,  di aeroporti  o di 
attrezzature  portuali.  Esistono  casi  in cui una  strada 
o un'autostrada  non  sono  state  sufficienti  per provo-
care lo sviluppo  di una  regione.  Ma,  inversamente, 
sono  ben  rare  le regioni  non  collegate  ad un'altra 
che presentano  uno  sviluppo  soddisfacente. 
4.2.3.  Seguono  poi  gli stabilimenti  di zone  indu-
striali,  con  le loro  attrezzature  annesse.  Anche  la rete 
telefonica  forma  oggetto  di uno  sviluppo  privilegiato. 
4.2.4.  Gli  interventi  arrivano  talvolta  sino  alla  co-
struzione  nelle  zone  industriali  di stabili  che  sono 
successivamente  affittati  o venduti  alle  imprese  che 
accettano  di installatisi.  Tale  tipo  di intervento  è 
abbastanza  diffuso  in Gran  Bretagna,  dove  alcune 
collettività  locali  hanno  ottenuto  la facoltà  di pro-
muovere  tali realizzazioni. 
4.2.5.  Gli  aiuti  riguardano  talvolta  anche  la crea-
zione  di servizi  socio-culturali,  quali  centri  di inse-
gnamento  e di formazione  professionale. 
4.2.6.  Spesso  sono  stati  incoraggiati  anche  pro-
grammi  di rinnovamento  di alloggi  e, più in genera-
le, di miglioramento  dell'ambiente,  in particolare 
nelle  zone  d'industrializzazione  di vecchia  data,  dove 
le strutture  vetuste  tendevano  ad allontanare  ogni 
nuovo  investitore. 4.3. Agevolazioni  fiscali 
4.3.1.  Occorre  annoverare  tra i provvedimenti  di 
aiuto  anche  le facilitazioni  fiscali,  concesse  talvolta  a 
livello  nazionale  per  un certo  tempo,  in alcuni  casi 
anche  a livello  locale. 
4.3.2.  Un  esempio  estremo  di tale  forma  di aiuto 
si riscontra  nella  zona  di Shannon  ed in altre  zone 
ancora  dell'Irlanda,  dove  le imprese  venute  ad inse-
diarsi  hanno  ottenuto  un esonero  fiscale  nella  zona 
nuova,  traformata  in autentico  porto  franco,  e tale 
misura  si è rivelata  efficace. 
4.4. Appoggio  degli  organismi  di consulenza 
4.4.1.  È  infine  essenziale  sottolineare  l'appoggio 
decisivo  che  gli organismi  istituiti  per  animare  e 
coordinare  l'insieme  delle  azioni  sembrano  avere 
apportato  alle  operazioni  di sviluppo  regionale  e di 
creazione  di posti  di lavoro. 
4.4.2.  Si  tratta,  nella  maggior  parte  dei  casi,  di 
un'autorità  speciale,  installata  a livello  di una  regio-
ne o di una  semplice  località,  composta  di rappre-
sentanti  delle  collettività  o delle  amministrazioni  lo-
cali e di animatori  economici  e sociali  e dotati  di po-
teri effettivi,  che arrivano  sino  al diritto  di acquistare 
terreni  ed anche  di intraprendere  attività  nuove.  Il 
ruolo  di consulenza  e di appoggio  tecnico  e ammini-
strativo  è apparso  determinante  in più  casi,  in par-
ticolare  in Gran  Bretagna. 
4.4.3.  Talvolta  è l'impresa  dominante  dell'una 
o dell'altra  regione  che  può  svolgere  tale  funzione, 
come  è avvenuto  per le miniere  di carbone  in Fran-
cia, in più  bacini  minerari,  che  hanno  collaborato 
con numerosi  organismi  specifici,  installati  in quelle 
regioni  per realizzare  la loro  riconversione. 
4.5. Aiuto  degli  organismi  comunitari 
Alla fine  del 1976  la Commissione  ha pubblicato  un 
opuscolo  sugli  aiuti  comunitari.  Scopo  di tale  opu-
scolo  è informare  sugli  strumenti  finanziari  della 
Comunità  e sulle  procedure  da seguire  per  farvi  ri-
corso.  Nell'opuscolo  vengono  trattati,  nell'ordine, 
gli aiuti  finanziari  concessi  dalla  Comunità  europea 
del carbone  e dell'acciaio  (CECA),  i prestiti  concessi 
dalla  Banca  europea  per  gli investimenti  (BEI),  dal 
Fondo  europeo  di sviluppo  regionale,  dal  Fondo 
europeo  agricolo  di orientamento  e di garanzia 
(FEAOG)  e dal Fondo  sociale  europeo. 
Nella  relazione  vengono  riportati  alcuni  brani  di par-
ticolare  interesse  per il presente  parere. 
11.5.77 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee N. C 114/41 
5. Osservazioni  sui mezzi  della  politica  regionale 
La molteplicità  delle  modalità  d'intervento  in mate-
ria di politica  regionale  e di creazione  di posti  di la-
voro  pone  numerosi  problemi,  ma le esperienze  rea-
lizzate  consentono  di trarre  un certo  numero  di inse-
gnamenti. 
5.1. La necessità  di un complesso  coerente  di prov-
vedimenti 
5.1.1.  Molto  spesso,  quando  una  regione  diventa 
consapevole  delle  sue  difficoltà  e dei suoi  problemi 
occupazionali  e cerca  di reagire,  il primo  riflesso  è 
proporre  ad alcune  imprese  delle  agevolazioni  finan-
ziarie  o delle  esenzioni  di oneri  per  favorire  il loro 
insediamento. 
5.1.2.  Tali  vantaggi  finanziari  o tali  compensazio-
ni, pur importanti  e necessari  che siano,  non  possono 
bastare  per dar origine  a una  autentica  politica  regio-
nale. 
5.1.3.  L'esperienza  dimostra  — ed i casi  esaminati 
dal gruppo  lo confermano  — che  il successo  di 
un'azione  regionale  presuppone  tutto  un complesso 
di provvedimenti  di varia  natura: 
— aiuti  finanziari,  certamente  per  compensare  gli 
svantaggi  che dissuadono  le imprese  dal venire  ad 
installarsi  là dove  si vorrebbe  che  esistessero; 
— ma  anche  uno  sforzo  in materia  di infrastrutture 
e di attrezzature,  perché  in generale  quello  che al-
lontana  gli imprenditori  sono  le comunicazioni 
insufficienti,  l'isolamento,  l'assenza  o l'insuffi-
cienza  di zone  industriali  o di attrezzature; 
— infine,  e forse  soprattutto,  insediamenti  nuovi  che 
sono  realizzati  solo  quando  viene  intrapreso  uno 
sforzo  cosciente  e prolungato,  sostenuto  da un 
ente regionale  in grado  di suscitare  e di coordina-
re le iniziative  e di instaurare  un collegamento 
permanente  con  le autorità  nazionali  o interna-
zionali  che  apporteranno  i necessari  contributi 
esterni.  Il ricorso  agli  organismi  esistenti  o la 
creazione  di organismi  ad hoc  è essenziale. 
5.1.4.  È  da provvedimenti  convergenti  in questi 
tre settori  che  dipende,  in generale,  il successo  delle 
operazioni  intraprese.  Da tale  punto  di vista  lo sche-
ma di sviluppo  approvato  dal  Comitato  di politica 
regionale  presenta  un grande  interesse  in quanto  pre-
vede: 
— un'analisi  economica  e sociale  della  regione; —• degli  obiettivi  precisi  e coerenti  di sviluppo; 
— delle  azioni  di sviluppo; 
—• dei mezzi  finanziari; 
— dei  responsabili  dell'attuazione. 
5.2. Aiuto  alle  infrastrutture,  agli  investimenti  o alla 
creazione  diretta  di posti  di lavoro 
5.2.1.  11  costo  globale  degli  interventi  risulta  molto 
variabile,  a seconda  dei casi  ed a seconda  degli  Stati. 
Per quanto  concerne  gli interventi  del FESR  nel cor-
so del 1975,  il divario  oscilla  da 1 per l'Irlanda  a 5 
per l'Italia  per  ciascun  nuovo  posto  di lavoro  ivi 
creato  in quanto  in quest'ultimo  Stato  l'accento 
venne  posto  sugli  interventi  del FESR  in grandi  lavo-
ri concernenti  le infrastrutture.  Occorre  d'altro  canto 
precisare  che  è sempre  difficile  valutare  il costo 
globale  della  creazione  di un posto  di lavoro,  che  è 
il risultato  di un insieme  di azioni  e d'interventi 
molt  ) complessi. 
5.2.2.  Tuttavia,  a motivo  della  gravità  dei proble-
mi dell'occupazione,  è lecito  chiedersi  se non  si 
dovrebbero  favorire  gli aiuti  diretti  alla  creazione  di 
posti  di lavoro,  mentre  gli interventi  del FESR  vanno 
nella  misura  del 70—80  °/o a vantaggio  delle  infra-
strutture  che  hanno  soprattutto  un'influenza  indiret-
ta in tale  campo. 
5.2.3.  È  incontestabile  che  l'obiettivo  di creare 
posti  di lavoro  deve  continuare  ad essere  fondamen-
tale e che  la prospettiva  del numero  di posti  di la-
voro  da creare  deve  rimanere  sempre  determinante. 
Da tale  punto  di vista  le formule  di aiuti  agli  investi-
menti  che  comportano  un riferimento  al numero  di 
posti  di lavoro  creati  — come  avviene,  peraltro,  per 
gli interventi  del FESR  — meritano  di essere  incorag-
giate.  Non  appare  invece  opportuno  limitare  gli aiuti 
agli investimenti  che  potrebbero,  ad esempio,  creare 
almeno  10 posti  di lavoro,  poiché  così  facendo  si 
potrebbero  eliminare  delle  iniziative  interessanti,  in 
particolare  nelle  zone  rurali.  Per evitare  il proliferare 
di dossier  e l'aumento  degli  oneri  amministrativi  sem-
bra possibile  aiutare  dei programmi  globali  di crea-
zione  di nuovi  posti  di lavoro,  anche  se le realizza-
zioni  particolari  comportano  meno  di 10 nuovi  posti 
di lavoro. 
5.2.4.  Sarebbe  tuttavia  pericoloso  limitarsi  a tali 
forme  di aiuti  diretti.  È infatti  risaputo  che  una  delle 
grandi  cause  di sottosviluppo  di una  regione  è rap-
presentata  dal suo  isolamento  rispetto  ad altre  zone 
economiche  più attive,  o dalla  mancanza  di attrezza-
N. C 114/42 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee 11.5.  77 
ture di base.  L'uscita  dall'isolamento  di tale  regione, 
la creazione  di zone  industriali  non  solo  per  grandi 
imprese,  ma anche  per  piccole  e medie  imprese,  lo 
sviluppo  o l'ammodernamento  delle  sue infrastruttu-
re possono  dunque  costituire  delle  condizioni  decisi-
ve per il suo decollo  economico  ed interventi  in que-
sta direzione  dovrebbero  a loro  volta  essere  ferma-
mente  incoraggiati. 
5.2.5.  Va  rivolta  un'attenzione  particolare  anche 
al problema  degli  alloggi.  Il rinnovo  del patrimonio 
immobiliare  o la creazione  di nuovi  alloggi  possono 
essere  punti  d'appoggio  importanti  in un'azione  di 
sviluppo  regionale. 
5.2.6.  Non  esiste  dunque  opposizione,  ma stretta 
complementarietà  tra gli aiuti  alle  infrastrutture  che 
devono  essere  mantenuti,  beninteso  dopo  averne  esa-
minato  la necessità,  e gli aiuti  diretti  alla  creazione 
di posti  di lavoro,  che  devono  essere  sviluppati  al 
massimo. 
5.3. La scelta  dei posti  di lavoro  da creare 
5.3.1.  Non  vi è motivo  per  determinare  in anti-
cipo la natura  dei posti  di lavoro  da creare  nell'una 
o nell'altra  regione,  anche  se le condizioni  naturali 
possono  favorire  o, al contrario,  escludere  questo  o 
quel tipo  di attività. 
5.3.2,  I  molteplici  esempi  della  vulnerabilità  delle 
zone  con  una  unica  attività  o con  un'unica  industria 
militano  invece  a favore  di una  diversificazione  delle 
attività,  che  si tratti  dei settori  professionali  o della 
ripartizione  tra settori  di produzione  e attività  ter-
ziarie. 
5.3.3  La  decentralizzazione  praticata  in più  Stati 
ha consentito,  combinando  le misure  di dissuasione 
nelle  zone  ad elevata  concentrazione  e gli incentivi 
nelle  regioni  in difficoltà,  di insediare  in queste  ulti-
me degli  stabilimenti  industriali  o delle  attività  di 
servizi  (banche,  assicurazioni,  servizi  amministrativi) 
che hanno  contribuito  grandemente  al miglioramento 
della  situazione  dell'occupazione.  Si tratta  dunque  di 
un'azione  da proseguire. 
5.3.4.  Ma  è apparso  anche  che  in caso  di crisi  le 
grandi  imprese  tendevano  spesso  a salvaguardare  i 
loro stabilimenti  più tradizionali,  piuttosto  che  i loro 
insediamenti  nelle  zone  periferiche,  non  ancora  suffi-
cientemente  solidi. 
5.3.5.  È  dunque  importante  che,  parallelamente 
allo sforzo  di decentralizzazione  di grandi  imprese, 
nelle  regioni  venga  favorito  anche  l'insediamento  di 
imprese  autonome. 5.3.6.  Non  vanno  trascurati  neanche  l'estensione 
o il consolidamento  di attività  esistenti,  in quanto 
possono  favorire  il mantenimento  o persino  la crea-
zione  di posti  di lavoro,  in condizioni  talvolta  relati-
vamente  poco  onerose,  fermo  restando  che  deve  trat-
tarsi di posti  di lavoro  utili,  durevoli,  che  comporti-
no una  produttività  reale  e che  soddisfino  al tempo 
stesso  le aspirazioni  degli  interessati. 
5.3.7.  Occorre  richiamare  l'attenzione  sull'esame 
delle  possibilità  di sviluppo  della  silvicoltura  in alcu-
ne regioni.  Una  direttiva  della  Commissione  in mate-
ria non  è stata  sufficientemente  applicata.  Questo 
settore  viene  troppo  spesso  trascurato,  nonostante  il 
fatto  che  la Comunità  manca  di risorse  forestali  e 
sia costretta  ad importare  rilevanti  quantità  di legno. 
Dal punto  di vista  dell'occupazione,  sembra  che  il 
rimboschimento  di alcune  aree,  la manutenzione  del-
le foreste,  il loro  sfruttamento  e le attività  di tra-
sporto  o di trasformazione  del legno  possano  contri-
buire  in maniera  non  trascurabile  alla  soluzione  dei 
problemi  di parecchie  regioni. 
5.3.8.  L'importanza  dei centri  di formazione  gene-
rale e professionale  deve  essere  sottolineata  affinché 
la manodopera  disponibile  sul luogo  possa  adattarsi 
ai nuovi  posti  di lavoro  creati  ed acquisire  la neces-
saria  qualificazione,  poiché  la mancanza  di diversifi-
cazione  nelle  qualificazioni  per  i posti  di lavoro  è 
pregiudizievole  quanto  l'esistenza  di un'unica  attivi-
tà in una  regione. 
5.4. Le condizioni  per  un insediamento  durevole 
5.4.1.  L'esperienza  ha  altresì  mostrato  che  si 
dovrebbe  annettere  grande  attenzione  al carattere 
durevole  delle  creazioni  di nuovi  posti  di lavoro. 
5.4.2.  In  effetti,  la cessazione  d'attività  di un'im-
presa  il cui  insediamento  è stato  particolarmente 
incoraggiato  non  solo  rappresenta  uno  spreco  incre-
scioso,  ma  rende  più  difficili  altre  realizzazioni  ed 
esercita  un'influenza  deplorevole  sul  morale  della 
popolazione  del settore  interessato. 
5.4.3.  La  concessione  degli  aiuti  deve  quindi  essere 
subordinata  ad un attento  esame  delle  possibilità  e 
delle  qualità  dei richiedenti  e seguita  da un attento 
controllo  dell'impiego  dei  fondi,  al quale  dovrebbe 
essere  associato  l'organismo  regionale  responsabile. 
5.4.4.  In  ogni  caso  occorre  che  le attività  nuove 
siano  impiantate  in condizioni  che  consentano  loro 
di essere  su un piano  di parità  con  attività  parago-
nabili  in altre  zone. 
5.4.5.  In  altri  termini,  se, all'inizio,  sovvenzioni  e 
agevolazioni  sono  probabilmente  necessarie  per com-
pensare  delle  situazioni  svantaggiose,  è indispensa-
11.5.  77 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee N. C 114/43 
bile che  queste  ultime  siano  eliminate  quanto  più  ra-
pidamente  possibile,  in particolare  attraverso  uno 
sforzo  in materia  di infrastrutture  e di ambiente  che 
consenta  alla  zona  considerata  di disporre  dei mezzi 
per svilupparsi  in maniera  autonoma.  Si tratta  pro-
babilmente  del mezzo  migliore  per garantire  ai nuovi 
posti  di lavoro  creati  un carattere  durevole. 
5.4.6.  È  anche  una  conferma  dell'interesse  dell'at-
tuale  sforzo  della  Commissione,  che  invita  coloro 
che chiedono  un aiuto  del  FESR  a collocare  la loro 
iniziativa  nel quadro  di uno  schema  di politica  regio-
nale. 
5.4.7.  Una  vera  e propria  politica  regionale  impli-
ca, in effetti,  dei programmi  di sviluppo  sui quali  si 
sia riflettuto  a lungo,  che  consentano  a ciascuna  re-
gione  di recuperare  un eventuale  ritardo  e di avere 
possibilità  analoghe  a quelle  delle  altre  regioni. 
5.5. Il pericolo  di distorsioni  di concorrenza 
5.5.1.  Considerati  da questo  punto  di vista,  gli 
aiuti  concessi  alle  imprese  che  accettano  d'installarsi 
in una  regione  in difficoltà  non  dovrebbero  rappre-
sentare  un serio  pericolo  di distorsione  di concorrenza. 
5.5.2.  Indipendentemente  dall'interesse,  esamina-
to in appresso,  che  essi  possono  avere  per  un miglio-
re equilibrio  tra le attività  nel  quadro  di ciascuno 
Stato  e della  Comunità,  tali  aiuti  costituiscono  una 
compensazione  di difficoltà  indubbia,  avendo  esse 
sinora  ostacolato  lo sviluppo  della  zona. 
5.5.3.  Gli  aiuti  sono  destinati  ad essere  sostituiti  da 
un livellamento  delle  possibilità  delle  regioni,  il che 
non significa  che  esse  hanno  tutte  la medesima  voca-
zione,  ma che  ciascuna  regione  deve  poter  trovare  le 
vie del proprio  sviluppo. 
5.5.4.  D'altro  canto,  i vincoli  che  vengono  impo-
sti alle  imprese  nel  quadro  della  decentralizzazione 
ovvero  sotto  forma  di obbligo  di effettuare  i loro  in-
vestimenti  — perlomeno  in parte  — in talune  zone 
costituiscono  incontestabilmente  una  difficoltà. 
5.5.5.  Generalmente,  però,  tali  obblighi  sono  ac-
compagnati  da compensazioni  che  assumono  la for-
ma di aiuti  complementari  per  gli investimenti  così 
orientati.  È evidentemente  importante  fare  in modo 
che si stabilisca  un equilibrio  tra i vincoli  e le com-
pensazioni  affinché  non  sia  ostacolato  lo sviluppo 
delle  attività  delle  imprese. 
5.5.6.  È  anche  evidente  che  gli oneri  dovuti  al ri-
pristino  dell'equilibrio  delle  regioni  sono  più  o meno  gravi  a seconda  degli  Stati.  Ma  la politica  re-
gionale  comunitaria,  con  le sue  modalità  di finanzia-
mento,  è proprio  uno  dei  mezzi  per  instaurare  una 
solidarietà  più  autentica  tra tutti  gli Stati  e tutte  le re-
gioni  della  Comunità.  Questa  è una  delle  ragioni 
che militano  a favore  del loro  rafforzamento. 
5.6. Il coordinamento  degli  aiuti  comunitari 
5.6.1.  Occorre  infine  sottolineare  che  gli aiuti  co-
munitari  non  sarebbero  ancora  stati  utilizzati  con  la 
massima  efficacia. 
5.6.2.  Sono  in effetti  numerosi  i casi  in cui  è in-
tervenuto  il FERS,  o la BEI,  o la CECA,  o il FEAOG, 
o il fondo  sociale,  ma  raramente  i mezzi  sono  stati 
combinati  e si sono  sommati,  mentre  delle  azioni  com-
binate  avrebbero  potuto  essere  condotte  nel  quadro 
di un'autentica  politica  regionale. 
5.6.3.  Il  coordinamento  che  viene  avviato  tra i di-
versi  servizi  della  Commissione  che  dispongono  di 
tali mezzi  è di buon  augurio  per  il futuro.  Ma  è 
altresì  necessario  che  nelle  regioni  sia realizzato  un 
ampio  sforzo  d'informazione  affinché  tali  diverse 
possibilità  comunitarie  siano  maggiormente  cono-
sciute  dagli  stessi  interessati. 
6. Condizioni  generali  per  un intervento  efficace 
Quali  che  siano  i mezzi  adoperati  per  favorire  la 
creazione  di posti  di lavoro  e lo sviluppo  regionale, 
l'efficacia  di tali  interventi  dipende  anche  per  buona 
parte  da un certo  numero  di condizioni  generali. 
6.1. Un  clima  economico  generale  favorevole 
Se è sempre  difficile  avviare  nuove  attività  in una 
zona  in cui queste  non  si impiantino  spontaneamen-
te, o che  hanno  addirittura  la tendenza  ad abbando-
nare,  le difficoltà  sono  ancora  maggiori  in un conte-
sto di depressione  economica,  che  non  favorisce  evi-
dentemente  gli investimenti  o la creazione  di posti  di 
lavoro.  È dunque  necessario  effettuare  in ogni  caso 
uno sforzo  particolare  nelle  zone  più  svantaggiate, 
pur cercando  di collocare  la politica  regionale  in un 
contesto  generale  di espansione.  È infatti  più  facile 
determinare  l'ubicazione  di nuovi  posti  di lavoro 
che non  trasferire  i posti  di lavoro  esistenti. 
6.2. Una  politica  regionale  globale 
6.2.1.  D'altro  canto,  l'effetto  delle  misure  alle 
quali  è stato  fatto  riferimento  è ancora  più  de-
terminante  allorché  esse  si collocano  in una  politica 
più globale. 
N. C 114/44 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee 11.5.77 
6.2.2.  Occorre  combinare  le misure  d'incentiva-
zione  regionale  con  misure  di dissuasione  onde  evita-
re nuovi  insediamenti  in altre  zone  che  già presenta-
no un'eccessiva  concentrazione,  se si vuole  realizzare 
una migliore  ripartizione  delle  attività. — Sono  tutte  questioni  che  esulano  il tema  del pre-
sente  parere,  ma che  dovranno  essere  certamente 
esaminate  in modo  più approfondito. 
6.3. Una  politica  regionale  coerente  con  le altre 
politiche 
6.3.i.  Inoltre  la politica  regionale  può  assumere  la 
sua autentica  dimensione  e svilupparsi  armoniosa-
mente  solo  nel quadro  di un'attuazione  coerente  nei 
riguardi  di tutte  le politiche  della  Comunità,  e stret-
tamente  coordinata  con  le politiche  degli  Stati 
membri. 
6.3.2.  La  politica  regionale  deve  in particolare  te-
ner conto  delle  altre  politiche  comunitarie;  in caso 
contrario  le sue iniziative  potrebbero  essere  compro-
messe  dall'evoluzione  generale  dell'economia.  Inoltre, 
tutte  le altre  politiche  comunitarie  devono  farsi 
carico  della  necessità  di non  ostacolare  il progresso 
delle  regioni  meno  favorite;  in caso  contrario,  le 
azioni  della  politica  regionale  rischiano  di avere  la 
modesta  funzione  di rimediare,  e non  sempre  in mi-
sura sufficiente,  agli  effetti  negativi  delle  altre  politi-
che comunitarie. 
6.4. Una  politica  regionale  comunitaria 
Senza  rimettere  in discussione  le responsabilità  degli 
Stati  membri,  senza  voler  giudicare  prematuramente 
come  troppo  limitato  l'obiettivo  della  creazione  del 
Fondo  regionale  europeo,  quale  è stato  definito 
alla conferenza  di Parigi  nel  1972,  si dovrà  sicura-
mente  analizzare  con  maggiore  attenzione  la nozione 
di «principali  squilibri  regionali»  per  valutare  ap-
pieno  il senso  di una  politica  regionale  comunitaria. 
— Nell'analizzare  gli squilibri  regionali  non  si de-
vono  certo  esaminare  i problemi  unicamente  dal 
punto  di vista  dell'occupazione. 
— Occorre  valutare  le situazioni  partendo  dal com-
plesso  delle  ineguaglianze. 
— Occorre  ridefinire  la politica  regionale  europea  — 
che si colloca  tra le altre  politiche  comunitarie  — 
per tendere  al progressivo  miglioramento  del-
l'occupazione,  ma  anche  del  quadro  di vita,  al 
riequilibrio  della  geografia  umana  a vantaggio 
delle  zone  rurali  e delle  cittadine,  allo  sviluppo 
dei servizi  pubblici  essenziali  alla  qualità  della 
vita quotidiana. 
— Questa  nuova  definizione  non  può  forse  costitui-
re la base  di una  azione  antinflazionistica? 6.5. Centri  operativi  regionali 
Il Comitato  rammenta  ancora  che la politica  regiona-
le deve  essere  una  politica  di aiuto  e non  di assisten-
za. Essa  presuppone  l'esistenza  di centri  operativi  re-
gionali  che  facciano  conoscere  le esigenze  di ogni 
zona,  che partecipino  attivamente  alle  azioni  intrapre-
se. È necessario  che  gli abitanti  stessi  della  regione 
prendano  il controllo  della  situazione,  sviluppino  le 
loro iniziative,  le loro  associazioni  in tutte  le forme, 
per contribuire  in modo  diretto  ad animare  la vita 
locale  e a rafforzare  le attività  regionali.  È una  con-
dizione  essenziale  per  un'azione  duratura,  adeguata 
e fruttuosa.  Ciò  pone  tutto  il problema  delle  struttu-
re regionali,  delle  loro  competenze  e della  loro 
animazione. 
6.6. Una  migliore  informazione 
6.6.1.  Infine  occorre  sottolineare  che  le possibilità 
di interventi  comunitari  devono  formare  oggetto  di 
un vasto  sviluppo  dell'informazione,  in particolare 
ad uso  delle  autorità  regionali  negli  Stati  membri. 
Ciò è necessario  affinché  tali possibilità  siano  meglio 
utilizzate,  poiché  oggi  sono  spesso  trascurate. 
6.6.2.  Si  tratta  anche  di una  condizione  per  l'ar-
monizzazione  degli  atteggiamenti,  grazie  ad un pro-
gressivo  inserimento  degli  interventi  nel quadro  degli 
schemi  di sviluppo  comunitario.  Si tratta  infine  di un 
mezzo  per  rendere  presente  e concreta  la realtà  co-
munitaria. 
6.6.3.  È  molto  importante  anche  che  gli interventi 
comunitari  siano  conosciuti  meglio  e che  l'informa-
zione  in proposito  venga  notevolmente  sviluppata. 
6.6.4.  Il  Comitato  ha preso  atto  con  interesse  delle 
prime  informazioni  su tali  interventi,  fornite  dalla 
Commissione  nella  Gazzetta  ufficiale  della  Comuni-
tà, della  preparazione  di un opuscolo  informativo 
indirizzato  agli  investitori  industriali  e della  prepara-
zione  di cartelli  per segnalare  al pubblico  i contributi 
comunitari  per quanto  concerne,  ad esempio,  la rea-
lizzazione  o il miglioramento  delle  infrastrutture 
stradali.  Esso  invita  la Commissione  a proseguire  la 
sua azione  in questo  campo. 
11.5.77 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee N. C 114/45 
7. La politica  regionale  e la lotta  contro  l'inflazione 
7.1. È  già  stata  sottolineata  la necessità  di una 
coerenza  tra la politica  regionale  e le altre  politiche 
comunitarie.  Dopo  aver  analizzato  le relazioni  tra la 
politica  regionale  e l'occupazione  occorre  cercare  di 
cogliere  più  specificamente  i rapporti  che  possono 
esistere  tra la politica  regionale  e la lotta  contro  l'in-
flazione,  che,  insieme  all'occupazione,  rappresenta 
una delle  grandi  priorità  del momento. 
7.2. Il  problema  deve  essere  esaminato  con  mode-
stia, perché  è complesso  e perché  nelle  esperienze 
regionali  esaminate  quanti  hanno  compilato  le rispo-
ste hanno  in generale  sottolineato  l'impossibilità  di 
valutare,  al loro  livello,  gli effetti  della  loro  azione 
sull'inflazione.  Per la mancanza  di valide  statistiche 
locali  o perché  l'inflazione  viene  considerata  essen-
zialmente  un problema  nazionale,  ovvero  internazio-
nale,  tutti  sono  inclini  a ritenere  che  non  ci siano 
rapporti,  o che  siano  poco  numerosi,  tra «politica  re-
gionale»  e «inflazione». 
7.3. Su  un piano  generale,  la politica  regionale  vie-
ne talvolta  accusata  di essere  un fattore  d'inflazione, 
in quanto  essa  comporta  degli  interventi  finanziari 
immediati  in un contesto  di restrizioni  di bilancio. 
Ma si può  sottolineare  che  le somme  utilizzate  nel 
quadro  della  politica  regionale,  a livello  comunitario 
o a livello  nazionale,  non  rappresentano  una  massa 
sufficiente  per poterle  accusare  di alimentare  l'infla-
zione. 
7.4. È  tuttavia  essenziale  verificare  se lo sforzo  per 
ridurre  degli  squilibri  regionali,  e in particolare  il mi-
glioramento  della  situazione  occupazionale,  che  co-
stituisce  il grande  obiettivo  della  politica  regionale, 
non abbia  un eventuale  effetto  inflazionistico.  Infatti 
è noto  che  lo sviluppo  dell'occupazione  ed il con-
trollo  dell'inflazione  sono  profondamente  interdi-
pendenti. 
7.5. In  primo  luogo  si può  osservare  che  gli inve-
stimenti  di ogni  tipo,  nelle  zone  di grande  concentra-
zione,  sono  particolarmente  elevati  e sempre  più 
onerosi  a seconda  delle  dimensioni  degli  agglomerati. 
Le infrastrutture  esistenti  richiamano  certamente  gli 
insediamenti,  ma  il loro  ineluttabile  accrescersi 
comporta  spese  notevoli  che,  in generale,  gravano 
più sugli  enti  locali  e sui contribuenti  che  sulle  im-
prese  stesse;  pertanto  l'onere  di tali costi  supplemen-
tari è meno  evidente.  Degli  studi  hanno  dimostra-
to, ad esempio,  che nella  regione  parigina  il costo  dei 
trasporti  era due  volte  e mezzo  più elevato  che  nelle 
altre  regioni.  Analogamente,  nel campo  della  costru-
zione  di alloggi,  si rilevano,  per una  stessa  unità,  dif-
ferenze  che vanno  da 1 a 1,8,  a seconda  delle  regioni. 
Comunque,  l'esistenza  di siffatte  attrezzature  costitu-
isce un crescente  incentivo  alla  creazione  di nuovi posti  di lavoro  e successivamente  di nuovi  bisogni 
d'infrastruttura,  base  di un processo  di concentrazio-
ni ampiamente  constatato.  Uno  sforzo  mirante  ad 
evitare  eccessive  concentrazioni  e a ripartire  le attivi-
tà in zone  dove  c'è  più  spazio  sembra  dunque 
orientarsi  verso  una  migliore  utilizzazione  dei mezzi 
disponibili. 
7.6. D'altro  canto  è un dato  di fatto  che  spesso 
le retribuzioni  sono  più elevate  nelle  zone  aventi  una 
grande  concentrazione  industriale  o urbana  e talvolta 
viene  affermato  che la tendenza  o, perlomeno,  l'aspi-
razione  alla  parificazione  dei salari,  spesso  registrata 
sul piano  nazionale  nelle  zone  svantaggiate  in dire-
zione  di quelle  più favorite,  alimenterebbe  l'inflazio-
ne, poiché  la produttività  è inferiore  nelle  prime. 
7.7. Altri  sostengono  che  i processi  di formazione 
dei prezzi  non  prendono  sempre  come  base  di riferi-
mento  le imprese  più  produttive,  e tengono  talvolta 
ampiamente  conto  delle  imprese  più marginali. 
7.8. Ma  che  si tratti  di salari  o di prezzi,  sembra 
evidente  che  la politica  regionale,  contribuendo  a ri-
durre  gli squilibri  eccessivi  e a creare  delle  basi  e del-
le condizioni  di sviluppo  meno  disuguali  tra le diver-
se zone,  riduce  al tempo  stesso  le cause  di tensione  e 
di inflazione.  Infine,  essa  evita  le sfasature  che sareb-
bero  dannose  per  l'occupazione  stessa  in quanto 
consente  un'evoluzione  parallela  delle  politiche  eco-
nomiche  e delle  politiche  salariali.  Pertanto  anche  il 
suo effetto  in questo  campo  appare  più positivo  che 
negativo. 
7.9. A  più  lungo  termine  lo sviluppo  delle  infra-
strutture  e delle  attrezzature  e la realizzazione  di 
nuove  capacità  produttive  in regioni  di sottoccupa-
zione  di sottosviluppo  deve  contribuire  a migliorare 
la produttività  globale  di ciascuno  Stato  e dell'inte-
ra Comunità,  poiché  la produttività  dipende  non 
solo da fattori  interni  ad un'impresa,  ma  anche 
dall'ambiente  esterno. 
7.10.  Tale  miglioramento  è particolarmente  tan-
gibile  quando  la politica  regionale  — come  spesso 
accade  — mira  a facilitare  le riconversioni  industriali 
ed a consentire  l'ammodernamento  di talune  struttu-
re ormai  vetuste.  Invece  di mantenere  attività  ormai 
minacciate,  la creazione  di imprese  sane  e dinamiche 
per garantire  la  continuità  dell'occupazione  è 
molto  più  vantaggiosa  per  la regione  e per  l'intera 
collettività.  Una  politica  regionale  attiva  è una  del-
le premesse  per  una  politica  di adattamento  delle 
strutture  economiche  in condizioni  socialmente  ac-
cettabili. 
N.C  114/46 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee 11.5.  77 
7.11.  A  prescindere  da considerazioni  di rigorosa 
produttività  economica,  si può  forse  negare  l'enor-
me interesse  della  realizzazione  di complessi  di di-
mensione  più  umana,  nei  quali  i problemi  di tra-
sporto  giornaliero,  di habitat,  di ambiente,  di inqui-
namento  possono  essere  affrontati  e risolti  in condi-
zioni  infinitamente  più favorevoli  che  negli  agglome-
rati molto  estesi.  La ricerca  di tale  migliore  equi-
librio  socioeconomico  è probabilmente  una  delle  più 
importanti  finalità  della  politica  regionale.  È dovere 
della  Comunità  europea  tener  conto  di  queste 
preoccupazioni. 
8. Conclusioni:  la necessità  di un maggior  sforzo 
8.1. In  definitiva  il contributo  di una  politica  re-
gionale  è essenziale  per  il miglioramento  della  situa-
zione  occupazionale. 
8.2. Senza  poter  pretendere  di risolvere  il proble-
ma globale  del  ripristino  di un livello  soddisfacente 
di piena  occupazione,  siffatta  politica  può  apportare 
delle  soluzioni  decisive  alle  situazioni  alle  quali  spet-
ta la massima  priorità,  cioè  quelle  regioni  in cui 
imperversa  una  sottoccupazione  cronica  e quelle  la 
cui economia  è resa  malferma  da mutamenti  rapidi. 
8.3. Ben  lontana  dall'essere  in opposizione  con 
l'altra  priorità  del  momento  attuale,  cioè  la lotta 
contro  l'inflazione,  sembra  invece  che  la politica  re-
gionale,  riassorbendo  gli squilibri  eccessivi,  contribu-
isca a ridurre  delle  tensioni,  apportando  al tempo 
stesso  i mezzi  per  uno  sviluppo  più  armonioso  che va nel  senso  degli  obiettivi  della  Comunità  e delle 
aspirazioni  più  profonde  della  popolazione. 
8.4. Per  migliorare  la situazione  occupazionale  e 
per lottare  contro  l'inflazione  sembra  dunque  che  la 
politica  regionale  dovrà  esigere  maggiore  attenzione 
e maggiori  mezzi. 
9. Un  suggerimento:  una  conferenza  comunitaria 
regionale 
9.1. Grazie  alle  analisi  delle  esperienze  regionali, 
è apparso  con  chiarezza  che  coloro  i quali  lavorano 
tra notevoli  difficoltà  per  far  uscire  le rispettive 
regioni  dalle  difficoltà  e per  superare  ostacoli  di 
ogni  tipo  non  conoscono  adeguatamente  le possibili-
tà offerte  da azioni  comunitarie  e gli sforzi  intrapresi 
a questo  livello  per sviluppare  in tutta  la sua  pienez-
za l'azione  regionale. 
9.2. Nessuno  dubita  che  i contatti  con  la Commis-
sione  e gli scambi  di esperienze  concrete  tra gli in-
teressati  rappresenterebbero  per  le persone  che  «in 
prima  linea»  si prodigano  per  l'azione  regionale  un 
prezioso  incoraggiamento  ed un aiuto  incontestabile. 
9.3. Pertanto  il Comitato  propone  che  la Commis-
sione  prenda  l'iniziativa  di indire  una  conferenza,  la 
quale  riunisca  quanti  nei  singoli  Stati  partecipano  a 
quel grande  sforzo  che  è l'attuazione  di una  vera  e 
propria  politica  comunitaria.  Ne deriverebbe  di certo 
un sicuro  progresso  della  politica  comunitaria  in 
questo  campo. 
Fatto  a Bruxelles,  il 31 marzo  1977. 
Il presidente 
del Comitato  economico  e sociale 
Basii  de FERRANTI 
ALLEGATO 
al parere  del Comitato  economico  e sociale 
I seguenti  brani  del parere  della  sezione  sono  stati  modificati  o soppressi  in seguito  all'approva-
zione  di emendamenti  presentati  nel corso  dei dibattiti. 
Punto  4.1.1 
«Nella  maggior  parte  degli  Stati  esistono  dei dispositivi  di aiuti  agli  investimenti,  la cui 
portata  in taluni  casi  varia  a seconda  del grado  di difficoltà  constatato  nelle  regioni  ed è 
condizionata  dalle  possibilità  di spesa  dei bilanci  nazionali». 
11.5.  77 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee N. C 114/47 
Esito  della  votazione: 
Unanimità  a favore  della  modifica. 
Punto  5.3.8 
«L'importanza  dei  centri  d'istruzione  generale  e di formazione  professionale  deve  essere 
sottolineata  affinché  ...». 
Esito  della  votazione: 
Unanimità  a favore  della  modifica. 
Punto  6.3.2 
«Essa  deve,  in particolare,  tener  conto  delle  politiche  industriali,  della  politica  agricola  e 
quella  sociale.  In caso  contrario  i nuovi  posti  di lavoro  potrebbero  essere  compromessi 
dall'evoluzione  generale  dell'economia». 
Esito  della  votazione: 
Unanimità  a favore  della  soppressione.