21. 4. 87 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 105/1 
II 
(Atti preparatori) 
COMITATO ECONOMICO E SOCIALE 
Parere in merito alla proposta di regolamento (CEE) del Consiglio che dispone l'attuazione 
della fase preparatoria di un programma comunitario sul trasferimento elettronico di dati ad 
uso commerciale con le reti (*) di telecomunicazione (TEDIS) 
(87/C 105/01) 
Il Consiglio, in data 15 dicembre 1986, ha deciso, conformemente al disposto dell'articolo 198 del 
trattato che istituisce la Comunità economica europea, di consultare il Comitato economico e 
sociale in merito alla proposta di cui sopra. 
La Sezione «Industria, commercio, artigianato e servizi», incaricata di preparare i lavori in 
materia, ha formulato il parere sulla base della relazione Nierhaus in data 4 febbraio 1987. 
Il Comitato economico e sociale ha adottato il 26 febbraio 1987, nel corso della 244a sessione 
plenaria, a maggioranza e con sei astensioni il seguente parere: 
1. Introduzione 
1.1. In una strategia comunitaria globale nel settore 
della tecnologia un aspetto importante è rappresentato 
dallo sviluppo del trasferimento elettronico di dati ad uso 
commerciale tramite reti di comunicazione. Si tratta in 
ultima analisi di permettere uno scambio ottimale di 
parole, testi ed immagini in forma digitalizzata tanto nel 
settore commerciale quanto in quello privato, tramite una 
rete uniforme estesa a tutta la Comunità. 
1.2. A questo scopo è necessario che i diversi impianti di 
elaborazione dati utilizzati dal mittente, dall'utente finale e 
da chi gestisce la rete siano tecnicamente interfacciati in 
modo tale che utilizzando codici armonizzati sia possibile 
effettuare un trasferimento dei dati indisturbato. 
1.3. Pur essendo facile descrivere in termini di obiettivi 
generali questa politica, realizzarla rappresenta tuttavia 
un'immane sfida politica, economica e tecnologica dalle 
notevoli conseguenze sociali, sfida che non è attualmente 
ancora possibile valutare in tutta la sua complessità. Già il 
solo aspetto tecnologico implica problemi tanto a livello di 
sviluppo e normalizzazione della tecnica di trasmissione 
(!) GU n. C 2 del 6. 1. 1987, pag. 5. (ad esempio via cavo o via satellite), quanto a livello di 
tecniche di gestione e di connessione (ad esempio interfacce 
e software di gestione) nonché a livello di terminali. 
1.4. Esiste logicamente tutt'una serie di progetti 
comunitari tramite i quali sono stati affrontati, con 
dotazioni finanziarie molto differenziate, diversi settori 
parziali di questo complesso obiettivo. Per quanto riguarda 
la desiderata integrazione degli sviluppi sul piano nazionale 
sulla base d'una normativa internazionale (laddove questa 
esista) la Comunità si trova ancora agli inizi, nonostante gli 
sforzi incoraggianti intrapresi in alcuni settori (ad esempio 
l'accordo per una normativa uniforme nella rete digitale di 
servizi integrati ISDN). 
1.5. Il TEDIS va quindi visto nella sua fase preparatoria 
in connessione a questi programmi di sviluppo della 
telematica, programmi che il Comitato economico e sociale 
ha appoggiato con decisione nei pareri degli ultimi anni. 
2. Osservazioni generali 
Il Comitato appoggia in linea di massima la proposta di 
regolamento in esame che riguarda la fase preparatoria di 
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un programma comunitario; non è tuttavia certo che i 
limiti finanziari relativamente stretti permettano una scelta 
ottimale delle linee principali di intervento atte a 
conseguire risultati pratici se si considera la molteplicità 
delle azioni o delle indagini previste. Si potrà raggiungere 
sufficiente chiarezza in proposito quando vi saranno 
maggiori informazioni sulla dotazione finanziaria e sulle 
linee principali d'intervento della fase «progetti pilota ». Il 
Comitato ribadisce tuttavia soprattutto la necessità di 
ottenere una disponibilità ancor maggiore da parte delle 
varie amministrazioni nazionali delle poste, nel contribuire 
decisamente allo sviluppo di servizi estesi a tutta la 
Comunità. 
3. Osservazioni particolari 
3.1. Il Comitato fa osservare che, dato che i problemi 
tecnici di trasmissione, di gestione e di connessione, nonché 
in parte anche quelli relativi ai terminali vanno visti 
nell'ambito della creazione di una rete digitale di servizi 
integrati (ISDN) estesa a tutta la Comunità, ed hanno per 
tale ragione trovato spazio anche nell'ambito d'appositi 
programmi comunitari (ad esempio RACE), sarebbe forse 
consigliabile che il programma in esame, strettamente 
limitato nei tempi e nei fondi concessi, fosse maggiormente 
volto ai problemi che l'organizzazione dei servizi comporta 
a livello tecnico, economico, giuridico e sociale. Si tratta 
cioè dello scambio di dati, testi e documenti tra ammini­
strazioni, imprese e privati sulla base di norme uniformi e 
della fissazione dei necessari protocolli avanzati (ai livelli 
dal 5° al 7° del modello di architettura della International 
Standard Organisation (ISO). 
3.2. I servizi di commutazione di pacchetto in alcuni 
singoli Stati membri, ed anche nell'ambito europeo tramite 
Euronet Diane, sono i più promettenti e sviluppati a livello 
tecnico, soprattutto per quanto riguarda la fissazione dei 
protocolli avanzati. Questa tecnologia di trasferimento dati 
va promossa in maniera prioritaria per contenere i costi, 
sviluppandola ulteriormente sino alla realizzazione di 
servizi estesi all'Europa intera. 
3.3. Il Comitato ritiene molto importante coordinare i 
lavori svolti nei singoli Stati membri. Sarebbe inoltre 
necessario coordinare scrupolosamente le rispettive azioni 
tra i singoli programmi comunitari per quanto concerne 
l'uso di detti servizi. 
3.4. Il Comitato reputa essenziale sensibilizzare le 
utenze potenziali per realizzare una disponibilità all'intro­
duzione ad ampio livello dei sistemi di trasferimento 
elettronico di dati (TED). Esso fa tuttavia notare come, 
visti gli angusti limiti finanziari del TEDIS, questo compito non possa venir assunto più di quanto previsto dai governi 
nazionali e dai loro enti che gestiscono le reti di 
trasmissione dati, e vada purtuttavia realizzato sulla base 
d'una strategia concordata nell'ambito comunitario. 
3.5. Il Comitato muove dal presupposto che i fabbrican­
ti di hardware e di software siano già in linea di massima 
sensibilizzati circa le opportunità offerte dallo sviluppo dei 
sistemi di trasferimento elettronico di dati (TED), e 
conoscano inoltre i problemi da risolvere per consentirne la 
realizzazione pratica. È invece ancor più importante per i 
fabbricanti europei creare condizioni quadro più favorevo­
li, sotto l'aspetto tecnico e politico, che permettano sul 
medio e sul lungo periodo una produzione quantitativa­
mente elevata a basso costo. Si tratta tuttavia d'un compito 
che travalica il quadro del TEDIS, pur essendo esplicita­
mente previsto da altri programmi globali (ad esempio: 
ESPRIT, RACE). 
3.6. Nella realizzazione e nell'utilizzazione di servizi su 
scala comunitaria un problema davvero centrale sta nel 
plurilinguismo europeo e quindi nella necessità di trovare 
possibilità tecniche di soluzione per il trasferimento 
elettronico dei dati. In questa problematica si nasconde per 
la Comunità uno svantaggio determinante a livello 
concorrenziale, comparabilmente alle analoghe grandi aree 
commerciali degli Stati Uniti d'America e del Giappone. Il 
Comitato approva quindi in particolare che sin dalla fase 
preparatoria si sia previsto un esame delle possibilità 
d'utilizzare i programmi di traduzione automatica. Il 
Comitato fa però notare che sarebbe consigliabile includere 
più approfonditamente i problemi del plurilinguismo già 
nella fase preparatoria, per la qual cosa sarebbe tuttavia 
necessario aumentare in maniera considerevole i 50 000 
ECU previsti. Il Comitato si attende comunque che nella 
fase preparatoria si continui ad assegnare la massima 
priorità a questa problematica. 
3.7. Il Comitato ricorda la necessità di esaminare in 
maniera approfondita già nella fase preparatoria del 
TEDIS i particolari problemi delle regioni svantaggiate, 
anche al di là del Programma STAR. 
3.8. Il Comitato ritiene che il riferimento alle piccole e 
medie imprese, di cui all'articolo 3, paragrafo 13, ed 
all'articolo 5, dovrebbe esplicitamente includere le « attivi­
tà artigianali » nei paesi ove queste abbiano una precisa 
definizione giuridica. 
3.9. Il Comitato appoggia incondizionatamente la 
valutazione della Commissione secondo la quale la stretta 
concertazione con l'industria che produce le attrezzature, e 
con le industrie o con i servizi nel settore degli utenti 
rappresenta un'esigenza irrinunciabile per il conseguimen­
to dell'obiettivo strategico del TEDIS. Il Comitato propone 
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3.10. Il Comitato conta che gli venga presentata la 
relazione interinale sui lavori svolti prevista alla conclusio­
ne della fase preparatoria e prima di avviare la fase 
«progetti pilota». 
i7 Presidente 
del Comitato economico e sociale 
Alfons MARGOT 
ALLEGATO 
Emendamenti respinti 
I seguenti emendamenti, formulati sulla base del parere della Sezione e depositati conformemente al 
Regolamento interno, sono stati respinti durante il dibattito : 
Dopo il punto 1.5 aggiungere un nuovo punto 1.6, così formulato: 
« 1.6. Il Comitato desidera richiamare in modo particolare l'attenzione della Commissione sulle pratiche 
apertamente protezionistiche di talune amministrazioni nazionali delle telecomunicazioni quando si tratta di 
scegliere i materiali telematici. » 
Motivazione 
È indispensabile, per l'attuazione di un effettivo mercato interno, che si ponga termine ad una 
compartimentazione nazionale di tipo protezionistico. 
Esito della votazione 
Voti favorevoli: 40, voti contrari: 48, astensioni: 16. 
Tra il punto 3.1 e il punto 3.2, che diventerà il punto 3.3, inserire un nuovo punto 3.2 con la seguente 
formulazione : 
« 3.2. Il Comitato sottolinea che è necessario che le amministrazioni nazionali delle poste facciano prova 
di maggior disponibilità a collaborare intensivamente allo sviluppo di servizi su scala comunitaria, nonché a 
limitare il loro monopolio in funzione di ciò che è strettamente indispensabile». 
Motivazione 
Se del caso il monopolio si giustifica solo limitatamente a ciò che è strettamente indispensabile come, per 
esempio, la posa dei cavi. 
Fintantoché esisteranno le politiche monopolistiche dei vari Stati membri, sarà praticamente impossibile 
conseguire l'obiettivo configurato. Attualmente gli utenti pagano un prezzo troppo elevato per un materiale 
sopravvalutato artificialmente e per servizi insufficienti. 
Esito della votazione 
Voti favorevoli: 43, voti contrari: 48, astensioni: 13. che anche i gruppi sociali vengano inseriti al più presto in 
questo dialogo, dati gli effetti diretti ed indiretti sul mercato 
del lavoro e sulla configurazione dei posti di lavoro nel 
commercio, nell'industria e nell'amministrazione. 
Bruxelles, 26 febbraio 1987.