che autorizza l'avvio di negoziati per un accordo tra l'Unione europea e il Regno hascemita di Giordania sullo scambio di dati personali tra l'Agenzia dell'Unione europea per la cooperazione nell'attività di contrasto (Europol) e le autorità giordane competenti per la lotta contro le forme gravi di criminalità e il terrorismo

RELAZIONE

1.CONTESTO DELLA PROPOSTA

In un mondo globalizzato in cui la criminalità grave e il terrorismo sono sempre più transnazionali e polivalenti, le autorità di contrasto dovrebbero essere pienamente attrezzate per cooperare con i partner esterni al fine di garantire la sicurezza dei loro cittadini. Europol dovrebbe quindi essere in grado di scambiare dati personali con autorità di contrasto di paesi terzi nella misura necessaria allo svolgimento dei suoi compiti.

Da quando è entrato in applicazione il regolamento 2016/794, il 1° maggio 2017, e conformemente al trattato, la Commissione è competente per negoziare, a nome dell'Unione, accordi internazionali con paesi terzi per lo scambio di dati personali con Europol. Nella misura in cui ciò sia necessario allo svolgimento dei suoi compiti, Europol può instaurare e mantenere relazioni di cooperazione con partner esterni tramite accordi di lavoro e intese amministrative, che non possono di per sé costituire una base giuridica per lo scambio di dati personali.

Tenendo conto della strategia politica delineata nell'agenda europea sulla sicurezza, nelle conclusioni del Consiglio e nella strategia globale, delle esigenze operative delle autorità di contrasto in tutta l'UE e dei potenziali vantaggi di una cooperazione più stretta in questo settore, la Commissione ritiene necessario avviare a breve termine negoziati con otto paesi, identificati nell'11a relazione sui progressi compiuti verso la creazione di un'autentica ed efficace Unione della sicurezza.

La Commissione ha presentato la sua valutazione dei paesi prioritari tenendo conto delle esigenze operative di Europol. La strategia di Europol per il periodo 2016-2020 individua la regione mediterranea come prioritaria ai fini di partenariati rafforzati. Anche la strategia esterna di Europol per il periodo 2017-2020 sottolinea la necessità di una cooperazione più stretta tra Europol e la regione del Medio Oriente e Nord Africa (MENA) per affrontare l'attuale minaccia terroristica e le sfide connesse alla migrazione.

Europol non ha concluso accordi con nessuno dei paesi di questa regione.

La presente raccomandazione riguarda specificamente i negoziati con la Giordania, anche se la cooperazione con qualsiasi paese della regione MENA dev'essere considerata nel contesto dell'intera regione. L'attuale instabilità della regione, specialmente la situazione in Siria e in Iraq, pone una notevole minaccia a lungo termine per la sicurezza dell'UE a cui occorre reagire urgentemente, da un lato con una lotta efficace contro il terrorismo e la connessa criminalità organizzata, dall'altro affrontando i problemi collegati alla migrazione, come il favoreggiamento della migrazione irregolare e la tratta di esseri umani. Per affrontare tali sfide è cruciale cooperare con le autorità di contrasto locali.

Intanto, sulla base di dialoghi tecnici volti a definire azioni comuni per migliorare lo scambio di informazioni e le azioni operative congiunte contro il traffico delle armi da fuoco, l'UE ha già concordato con la Giordania un elenco di azioni volte a rafforzare la cooperazione tra i servizi di contrasto competenti, favorire lo sviluppo di capacità nei pertinenti programmi regionali e/o bilaterali e sviluppare azioni operative in un quadro comunemente stabilito. La Giordania ha manifestato il suo interesse a cooperare con le autorità di contrasto dell'UE in materia di lotta al terrorismo, specialmente tramite formazioni della CEPOL e attività contro il finanziamento del terrorismo. Tali scambi non riguardano però il trasferimento di dati personali.

Contesto politico

La Giordania è un partner fondamentale dell'UE soprattutto per il ruolo che svolge nel promuovere la stabilità, la moderazione e la tolleranza interreligiosa nel Medio Oriente. L'UE e la Giordania hanno stretto un forte partenariato in molti settori e sono legate dal 2002 da un accordo di associazione (con uno status avanzato dal 2010).

La Giordania sta affrontando difficili sfide economiche, sociali e politiche. In particolare, sta ospitando più di 650 000 rifugiati siriani registrati (corrispondenti al 10% della popolazione giordana prima della crisi in Siria), oltre ad altre popolazioni rifugiate.

Nel dicembre 2016 è stato adottato il partenariato UE-Giordania e il relativo patto per il 20162018. Tramite le priorità del partenariato, UE e Giordania hanno confermato la loro ambizione a rafforzare ulteriormente l'impegno reciproco, stabilendo un programma strategico, uno dei cui pilastri riguarda il potenziamento della cooperazione per la stabilità regionale e la sicurezza, compresa la lotta al terrorismo. In particolare, UE e Giordania si sono impegnate a intensificare la cooperazione concreta e lo scambio d'informazioni per far fronte alle sfide del terrorismo, dell'estremismo e della radicalizzazione violenti nell'ambito dello Stato di diritto.

Il patto UE-Giordania comprende impegni reciproci tramite i quali entrambe le parti onorano gli impegni assunti nel febbraio 2016 alla conferenza di Londra "Sostenere la Siria e la regione". Tali impegni sono stati rafforzati in occasione della conferenza di Bruxelles "Sostenere il futuro della Siria e della regione" del 5 aprile 2017, anche allo scopo di aumentare la resilienza della Giordania di fronte alle conseguenze della crisi siriana.

In occasione del seminario UE-Giordania sulla lotta al terrorismo/maggiore sicurezza del 15 marzo 2016, a cui si riferisce il patto UE-Giordania, le due parti hanno convenuto di portare avanti i lavori in tre settori: lotta all'estremismo violento; lotta al finanziamento del terrorismo; sicurezza aerea e sicurezza delle frontiere, con la partecipazione delle agenzie specializzate dell'UE. UE e Giordania hanno inoltre convenuto di intensificare la cooperazione per far fronte ai problemi della tratta di esseri umani, dei terroristi combattenti stranieri e del traffico di armi da fuoco.

UE e Giordania sono altresì partner del Forum globale antiterrorismo (GCTF) e della coalizione internazionale contro il Daesh. Uno dei centri di eccellenza CBRN finanziati dall'UE ha sede ad Amman.

Esigenze operative

Sulla base dei dati contenuti nella valutazione della minaccia rappresentata dalla criminalità organizzata e dalle forme gravi di criminalità (SOCTA) del 2017 e nella relazione sulla situazione e sulle tendenze del terrorismo in Europa (TE-SAT) del 2017, delle discussioni di cui sopra nonché, fra l'altro, delle conoscenze degli esperti interni di Europol, la cooperazione con la Giordania risulta necessaria soprattutto per lottare contro i fenomeni criminali esposti qui di seguito.

Terrorismo: la destabilizzazione della Siria e dell'Iraq, la diffusione di Daesh e altri gruppi terroristici costituiscono una minaccia diretta alla sicurezza della Giordania e dell'UE, che sono state entrambe bersagli di attentati terroristici. I terroristi che hanno operato in Europa e in Giordania hanno compiuto viaggi in Siria, Iraq e altre zone di conflitto per addestrarsi e combattere. Una più stretta cooperazione delle autorità di contrasto, con lo scambio di dati personali, contribuirà a individuare e perseguire i sospetti terroristi, impedire i viaggi per scopi terroristici (tenendo conto anche del rischio di infiltrazioni nei flussi migratori o di spostamenti in altre zone di conflitto) e il finanziamento del terrorismo (compreso il nesso con la criminalità organizzata).