COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ' EUROPEE 
Bruxelles, 15.01.1999 
COM(98)775 def. 
RELAZIONE DELLA COMMISSIONE 
» 
Applicazione della direttiva 91/271/CEE del 
Consiglio, del 21 maggio 1991, concernente il 
trattamento delle acque reflue urbane, modificata 
dalla direttiva 98/15/CE della Commissione del 27 
febbraio 1998 
Sintesi delle disposizioni attuate dagli Stati membri e 
valutazione delle informazioni ricevute ai sensi degli articoli 17 
e 13 della direttiva 

1. INTRODUZIONE.. 3 
2. INQUINAMENTO PROVOCATO DALLE ACQUE REFLUE URBANE..... ...4 
3. PRINCIPI DELLA DIRETTIVA 5 
4. STATO DI APPLICAZIONE DELLA DIRETTIVA 7 
4.1. Recepimento nel diritto nazionale 9 
4.2. Individuazione delle aree sensibili (e meno sensibili) 9 
4.3. Aree meno sensibili 11 
4.4. Scarico delle acque reflue industriali nei sistemi di acque reflue urbane 11 
4.5. Scarico delle acque reflue industriali nelle acque (articolo 13) 11 
4.6. Programmi di applicazione 13 
4.7. Relazioni sulla situazione 13 
5. PROCEDURE DI INFRAZIONE 15 
6. ESAME E VALUTAZIONE DEI PROGRAMMI DI APPLICAZIONE 15 
6.1. Numero di agglomerati e carichi organici 15 
6.2. Previsioni di evoluzione delle capacità di raccolta e di trattamento. .18 
6.3. Destinazione dei fanghi provenienti dagli impianti di trattamento 21 
6.4. Investimenti previsti .24 
7. PROSSIME SCADENZE E COMPITI DELLA COMMISSIONE... .28 
8. CONCLUSIONI 29 
9. CARTA 1 : AREE SENSIBILI E AREE MENO SENSIBILI 30 
1. INTRODUZIONE 
La direttiva 91/271/CEE del Consiglio, del 21 maggio 1991, concernente il trattamento 
delle acque reflue urbane1, modificata dalla direttiva 98/15/CE della Commissione, del 27 
febbraio 19982, rappresenta un elemento fondamentale della legislazione comunitaria in 
materia di acque. Il suo obiettivo consiste nel proteggere l'ambiente dalle ripercussioni 
negative provocate dagli scarichi delle acque reflue urbane provenienti dagli agglomerati 
e dagli scarichi delle acque reflue industriali biodegradabili originate dall'industria 
agroalimentare. In quest'ottica, la direttiva impone agli Stati membri di provvedere alla 
raccolta e al trattamento delle acque summenzionate. 
Come previsto dall'articolo 17 della direttiva, con la presente relazione la Commissione 
procede all'esame e alla valutazione delle informazioni ricevute dagli Stati membri sui 
programmi di applicazione della direttiva. Queste informazioni dovevano essere fornite 
alla Commissione entro il 30 giugno 1994, ma a causa di ritardi rilevanti da parte di vari 
Stati membri, la prima relazione della Commissione può essere pubblicata solo ora. 
Essa presenta anche, nel capitolo 4.5, le conclusioni della comparazione dei requisiti 
fissati dagli Stati membri per quanto riguarda lo smaltimento delle acque reflue 
industriali biodegradabili, in conformità dell'articolo 13 della direttiva. Per le stesse 
ragioni di cui sopra, queste conclusioni sono pubblicate con 4 anni di ritardo rispetto alle 
disposizioni della direttiva. 
Più in generale, sette anni dopo l'adozione della direttiva da parte del Consiglio e nel 
momento della prima e importante scadenza per la sua applicazione pratica, la presente 
relazione fa il punto della situazione al 15 luglio 1998 sulla prima fase di applicazione 
della direttiva, ossia il recepimento da parte degli Stati membri mediante l'applicazione 
delle disposizioni legislative, regolamentari ed amministrative destinate ad incorporare 
gli obblighi della direttiva nell'ordinamento giuridico nazionale. 
Attualmente questa prima fase è in corso in 14 Stati membri. Tuttavia, per alcuni di essi 
il recepimento o il programma di applicazione non sono conformi alle disposizioni della 
direttiva. Sono in corso procedure di infrazione nei riguardi di alcuni Stati membri per 
mancato recepimento o mancata conformità. L'individuazione degli ambienti in cui 
confluiscono gli scarichi (aree sensibili, aree meno sensibili), che influenza il livello di 
trattamento, e i programmi di previsione degli investimenti necessari per conformarsi alla 
direttiva, con le rispettive implicazioni finanziarie, comprese le informazioni fornite dagli 
Stati membri su alcuni grandi agglomerati europei (Bruxelles, Milano) che non potranno 
essere provvisti di impianti di trattamento entro i termini stabiliti, costituiscono i punti 
più importanti di questa prima fase di applicazione. 
'GUL !35 del 30.5.199J, pag. 40. 
2 GLI L 67 del 7.3.1998, pag. 29. 
2. INQUINAMENTO PROVOCATO DALLE ACQUE REFLUE URBANE 
Le acque reflue urbane sono definite dalla direttiva come costituite da acque reflue 
domestiche o dal miscuglio di acque reflue domestiche, acque reflue industriali e/o acque 
meteoriche di dilavamento. 
Le forme di inquinamento responsabili degli effetti negativi che tali acque non trattate o 
insufficientemente trattate possono provocare sulla salute pubblica e sull'ambiente sono 
principalmente le seguenti: 
- scarichi di azoto in diverse forme: azoto organico, azoto ammoniacale, nitriti, nitrati. 
L'azoto immesso nell'ambiente proviene in maggior parte dalle acque urbane e dalle 
attività agricole. I nitrati di origine urbana e agricola rappresentano un problema 
importante per la salute pubblica perché inquinano i sistemi di raccolta delle acque 
destinate al consumo umano3. L'azoto ammoniacale è particolarmente tossico per la 
fauna acquatica. I nitrati sono anche la causa principale dei problemi di 
eutrofizzazione di alcuni corpi idrici, poiché una crescita eccessiva di alghe altera 
l'equilibrio ecologico: alcune alghe possono liberare tossine dannose per la salute 
umana quando si consumano molluschi. I fenomeni di eutrofizzazione sono 
preoccupanti, per esempio in alcune zone costiere del Mare del Nord o del 
Mediterraneo; la comparsa costante di alghe tossiche nella Baia della Senna o sulla 
costa atlantica della Francia, dovuta probabilmente agli scarichi di nitrati di origine 
agricola e urbana, rendono le cozze e altri tipi di molluschi inadatti al consumo; 
- scarichi di fosforo che, nonostante una minore presenza di fosfati nei detersivi e nei 
prodotti per il bucato, provocano fenomeni di eutrofizzazione, soprattutto nelle acque 
dolci o negli estuari, come per esempio il delta del Po; 
- riduzione del tenore di ossigeno dell'acqua, dovuta al processo di decomposizione 
della materia organica presente nelle acque reflue, che mette in pericolo le forme di 
vita acquatiche per asfissia e danneggia l'equilibrio ecologico delle acque. Secondo la 
valutazione di Dobris4, quando aumenta la densità di popolazione nei 
bacini idrografici la quantità di ossigeno dei fiumi diminuisce; di conseguenza, quasi 
un quarto dei fiumi europei è classificato di qualità mediocre o scarsa a causa del 
basso tasso di ossigeno. Anche la qualità delle acque di alcuni estuari e di alcuni 
litorali è influenzata da questo fenomeno. Tuttavia, la qualità delle acque tende a 
migliorare, grazie soprattutto al miglioramento della raccolta e del trattamento delle 
acque reflue urbane, come indica la seconda valutazione dell'ambiente in Europa 
recentemente realizzata dall'Agenzia europea dell'ambiente5; 
- scarichi di microrganismi patogeni di origine fecale (batteri, virus, parassiti) presenti 
nelle acque reflue urbane e che possono essere dannosi per la salute umana in caso di 
contaminazione dei sistemi di raccolta di acqua potabile, delle acque destinate alla 
1 Cfr. rapporto delia Commissione sull'applicazione delia direttiva 91/676/CEE del Consiglio relativa alla 
protezione delle acque dall'inquinamento provocato dai nitrati provenienti da fonti agricole - 1998. 
4 Stanner, D., e Bourdeau, P., a cura di, Ambiente Europa-La valutazione di Dobris: una sintesi, AEA, 
1995. 
5 Europe's Environment : The Second Assessment - AEA, 1998. 
4 
balneazione o ad altre attività ricreative sull'acqua, delle acque destinate alla 
molluschicoltura; la relazione della Commissione sulla qualità delle acque di 
balneazione pubblicata nel maggio 1998 illustra il ciclo di contaminazione di tali 
acque da parte dei germi di origine fecale presenti nelle acque reflue urbane; 
- scarichi di sostanze pericolose, tossiche e bioaccumulabili (composti chimici, metalli 
pesanti, idrocarburi,...), provenienti da industrie collegate ai sistemi urbani, ma anche 
da attività domestiche (detersivi, vernici, solventi,...) che possono avere ripercussioni 
sulle forme di vita acquatiche e sulla salute umana. Questi scarichi sono disciplinati 
dalla direttiva 76/464/CEE6 del Consiglio del 4 maggio 1976; 
- effetti negativi delle acque reflue sulle zone di protezione speciale ai sensi della 
direttiva 79/409/CEE, modificata, del Consiglio7, del 2 aprile 1979, concernente la 
conservazione degli uccelli selvatici, e sugli habitat naturali e sulle specie di cui alla 
direttiva 92/43/CEE 8 del Consiglio, del 21 maggio 1992, relativa alla conservazione 
degli habitat naturali e della flora e della fauna selvatiche (rete «Natura 2000»); 
- la perdita di valore estetico e turistico delle acque dolci o costiere inquinate dalle 
acque reflue urbane. 
3. PRINCIPI DELLA DIRETTIVA 
Lo scopo della direttiva è di contribuire a porre rimedio alle forme di inquinamento 
summenzionate con un trattamento degli effluenti adattato all'ambiente da proteggere e 
all'uso delle acque da salvaguardare. 
Per raggiungere tale scopo, la direttiva impone agli Stati membri di: 
- prevedere regolamentazioni o autorizzazioni specifiche per tutti gli scarichi 
nell'ambiente naturale di acque reflue provenienti da impianti di trattamento delle 
acque reflue urbane e da impianti dell'industria agroalimentare, così come per tutti gli 
scarichi di acque reflue industriali nelle reti fognarie e nei sistemi di trattamento delle 
acque reflue urbane; 
- prevedere reti fognarie e sistemi di trattamento delle acque reflue urbane per tutti gli 
agglomerati con un numero di abitanti equivalenti (a.e.)9 superiore a 2 000. La regola 
di base per il livello di trattamento è il trattamento secondario10, cioè quello biologico. 
6 GU L 129 del 18.5.1976, pag. 23. 
7GUL 103 del 25.4.1979, pag. 1. 
8 GU L 206 del 22.7.1992, pag. 7. 
9 L'abitante equivalente è un'unità di misura dell'inquinamento da fonti organiche biodegradabili che 
rappresenta il carico medio di inquinamento prodotto per persona in un giorno; nella direttiva è fissato 
a 60 grammi di BOD5 (richiesta biochimica di ossigeno in cinque giorni) al giorno. 
10 Trattamento secondario: trattamento mediante un processo che in genere comporta il trattamento 
biologico con sedimentazioni secondarie o mediante un processo equivalente. 
Tuttavia, il trattamento deve essere più rigoroso (trattamento secondario + terziario11) 
per gli scarichi nelle aree considerate sensibili da parte degli Stati membri e nei bacini 
idrografici di tali aree. Il trattamento può essere meno rigoroso (trattamento 
primario12), in certe condizioni e previo accordo della Commissione o del Consiglio, 
per alcuni scarichi nelle acque costiere o negli estuari considerati aree meno sensibili 
da parte degli Stati membri. La scadenza per l'applicazione della direttiva è il 
31/12/1998, il 31/12/2000 o il 31/12/2005, a seconda delle dimensioni 
dell'agglomerato e della sensibilità dell'ambiente recettore, come indicato nella 
tabella 1; 
provvedere affinché, entro il 31/12/2000, le acque reflue industriali biodegradabili 
provenienti dai settori industriali elencati nella direttiva e che non sono collegate ai 
sistemi urbani rispettino, prima dello scarico in acque recipienti, le condizioni 
stabilite; la disposizione si applica a tutti gli impianti corrispondenti a 4 000 o più a.e.; 
prevedere, entro il 31/12/1998, regole generali o procedure di registrazione o di 
autorizzazione per garantire stabilità alla destinazione finale dei fanghi provenienti 
dagli impianti di trattamento e assicurarsi che entro la stessa data sia posto fine allo 
smaltimento dei fanghi nelle acque superficiali; 
provvedere affinché gli scarichi delle acque reflue urbane e i loro effetti siano 
controllati; 
stabilire programmi di applicazione e ogni due anni provvedere alla pubblicazione di 
relazioni per informare il pubblico. 
11 Trattamento terziario: trattamento, complementare a quello secondario, dell'azoto (notificazione -
denitrificazione) e/o del fosforo e/o di qualunque altra sostanza inquinante che altera la qualità o un 
uso specifico dell'acqua: inquinamento microbiologico, colore, ecc. 
12 Trattamento primario: trattamento mediante un processo fisico e/o chimico che comporti ìa 
sedimentazione dei solidi sospesi o mediante altri processi equivalenti. 
Tabella h Scadenze13 e tipi di trattamento 
In caso di 
raccolta 
2005 
trattamento 
appropriato Raccolta 
2005 
trattamento* 
secondario Raccolta 
2005 
trattamento 
secondario Raccolta 
2000 
trattamento 
secondario Raccolta 
2000 
trattamento 
secondario 
Area meno 
sensìbile, (k-qisé 
« costiere)! ° 
tSBHawoNE Un caso m 
raccolta 
2005 
trattamento 
appropriato Raccolta 
2005 
trattamento 
appropriato Raccolta 
2005 
trattamento 
secondario 
o primario Raccolta 
2000 
tramenìo 
secondario 
o primario Raccolta 
2000 
trattamento 
secondario 
* trattamento appropriato in caso di scarico nelle acque costiere 
La direttiva 98/15/CE delia Commissione, del 27 febbraio 1998, recante modifica della 
direttiva iniziale per quanto riguarda alcuni requisiti indicati nell'allegato I, e più 
precisamente la tabella 2 di tale allegato, ha lo scopo di precisare la parte di tabella 
relativa alle prescrizioni per l'azoto totale, e in particolare la nota (3), che consente l'uso 
di medie giornaliere al posto di medie annue per i valori di concentrazione dell'azoto 
totale, al fine di evitare differenze di interpretazione fra gli Stati membri. Questa direttiva 
deve essere recepita entro il 30 settembre 1998. 
4 STATO DI APPLICAZIONE DELLA DIRETTIVA 
La tabella 2 riassume le date limite e lo stato di recepimento degli obblighi principali 
della prima fase di applicazione della direttiva da parte degli Stati membri. 
13 Nella tabella è indicato solo Fanno; la scadenza è l'ultimo giorno dell'anno indicato. 
14 Trattamento appropriato: trattamento mediante un processo e/o un sistema di smaltimento che dopo lo 
scarico garantisca la conformità delle acque recipienti ai relativi obiettivi di qualità e alle relative 
disposizioni della direttiva 91/271/CEE e di altre direttive comunitarie. 
15 Area normale: corpo idrico non ritenuto né area sensibile né area meno sensibile. 
lu 'Per motivi di chiarezza, la tabella non riporta il caso di aree meno sensibili negli estuari, dove la 
possibilità di trattamento primario è limitata agli agglomerati con un numero di a.e. inferiore a 10000. 
La direttiva deve essere applicata allo stesso ritmo in tutti gli Stati membri. Sono state 
concesse deroghe all'Austria, alla Finlandia e alla Svezia, che sono entrate nell'Unione 
europea il 1° gennaio 1995. 
Le caselle grigie delia tabella corrispondono ai casi di mancato recepimento o di mancata 
conformità, secondo l'interpretazione attuale della Commissione. 
Tabella 2: Stato di applicazione al 15/7/98 
Trasmissione 
del programma 
di applicazione 
Artìcolo 17 
4.1. Recepimento nel diritto nazionale 
In conformità dell'articolo 19, gli Stati membri devono mettere in vigore le 
disposizioni legislative, regolamentari ed amministrative necessarie per 
conformarsi alla direttiva entro il 30 giugno 1993, cioè all'incirca entro due 
anni dalla notifica. 
Oggi, a 5 anni da tale data limite, l'Italia non ha ancora recepito la direttiva. 
Gli altri Stati membri l'hanno fatto con un ritardo più o meno rilevante (cfr. 
tabella 2). Il recepimento non è conforme per la Grecia e per l'Austria. 
È attualmente in corso una verifica della conformità da parte delia 
Commissione per quanto riguarda la Germania, la Svezia e il Regno Unito. 
4.2. Individuazione delle aree sensibili (e meno sensibili) 
In conformità dell'articolo 5, gli Stati membri erano tenuti ad individuare le 
aree sensibili entro il 31/12/93, sulla base dei tre criteri definiti nell'allegato 
II: 
acque dolci, estuari e acque del litorale già eutrofìzzate17 o esposte al 
rischio di eutrofizzazione, in assenza di interventi protettivi specifici; 
- acque dolci superficiali destinate aila produzione di acqua potabile la cui 
concentrazione di nitrati è o potrebbe essere superiore a 50 mg/1; 
- aree che necessitano di un trattamento complementare al fine di 
conformarsi alle prescrizioni delle direttive del Consiglio, cioè quelle di 
cui al capitolo 2 della presente relazione (qualità delle acque superficiali, 
delle acque destinate alla pescicoltura, delle acque di balneazione, delle 
acque destinate alla molluschicoltura, conservazione degli uccelli 
selvatici e degli habitat naturali,...). 
È sufficiente che un sistema idrico soddisfi uno solo di questi criteri per 
essere considerato area sensibile. 
L'individuazione di un corpo idrico come area sensibile implica che tutti gli 
agglomerati con oltre 10 000 a.e. che riversano gli scarichi in quest'area, 
così come nei relativi bacini idrografici che contribuiscono all'inquinamento 
di tale area, siano provvisti di reti fognarie e di sistemi di trattamento più 
rigorosi del trattamento secondario entro il 31 dicembre 1998. Queste 
condizioni concernenti il trattamento non necessitano di applicazione in 
un'area sensibile in cui è dimostrabile che la percentuale minima di 
riduzione del carico complessivo di azoto e di fosforo è pari almeno al 75% 
per ciascuno dei due parametri. 
17 Soggette a eutrofizzazione. 
Gli Stati membri devono provvedere alla reidentificazione delle aree 
sensibili ogni quattro anni. 
Ai sensi del paragrafo 8 dell'articolo 5, uno Stato membro non è tenuto ad 
individuare aree sensibili qualora applichi un trattamento più rigoroso in 
tutto il suo territorio. 
Come indicato dalla tabella 2, cinque Stati membri hanno sfruttato questa 
possibilità: la Danimarca, il Lussemburgo, i Paesi-Bassi, la Finlandia e la 
Svezia. 
Altri sette Stati membri - il Belgio, la Germania, la Spagna, la Francia, 
l'Irlanda, il Portogallo e il Regno Unito - hanno invece classificato alcuni 
sistemi idrici del loro territorio come aree sensibili, ma non hanno ancora 
rivisto questa prima individuazione18. La Commissione sta verificando il 
rispetto dei criteri di individuazione in questi Stati membri. 
È importante notare che la Francia non ha proceduto all'individuazione di 
aree sensibili nei dipartimenti d'oltremare. 
L'Austria ritiene che non ci siano aree sensibili nel suo territorio, cosa che è 
in corso di verifica. La Grecia e l'Italia non hanno ancora formalmente 
individuato nessuna area sensibile. 
La carta 1 dà un'idea della situazione attuale per quanto riguarda 
l'individuazione delle aree sensibili e dei bacini idrografici interessati19. I 
territori degli Stati membri che hanno seguito le disposizioni di cui 
all'articolo 5, paragrafo 8 risultano su questa carta come bacini idrografici di 
aree sensibili, visto che i requisiti sono analoghi. Dalla carta non risultano 
tutti i bacini idrografici delle aree sensibili del Belgio (Vallonia), 
dell'Irlanda, del Portogallo e del Regno Unito perché questi Stati membri 
non hanno trasmesso le informazioni necessarie richieste dalla Commissione 
nel 1997 per quanto riguarda i bacini idrografici e gli agglomerati che essi 
comprendono e i cui scarichi contribuiscono all'inquinamento delle aree 
sensibili. 
La tabella 4, che sintetizza le informazioni dei programmi di applicazione, 
mostra il numero di agglomerati e il numero di abitanti equivalenti delle aree 
sensibili in ciascun Stato membro, compresa la Grecia, sebbene lo Stato 
membro non abbia proceduto all'individuazione di tali aree in maniera 
formale e secondo le disposizioni previste. 
18 Nel settembre 1998 il Regno Unito ha comunicato alla Commissione l'individuazione di 47 nuove aree 
sensibili in Inghilterra e nel Galles. 
19 Questa carta non prende in considerazione le aree sensibili della Spagna, il cui elenco è stato trasmesso 
troppo tardi alla Commissione (2/7/98), né quelle individuate dal Regno Unito al momento della 
revisione. 
10 
4.3. Aree meno sensibili 
Mentre l'individuazione delle aree sensibili è un procedimento obbligatorio, 
l'individuazione delle aree meno sensibili è una possibilità che viene offerta 
agli Stati membri per alcune acque costiere e alcuni estuari che potrebbero 
soddisfare le condizioni morfologiche, idrologiche o idrauliche che 
consentono loro di ricevere gli scarichi di acque reflue urbane che hanno 
subito un trattamento meno rigoroso di quello secondario (trattamento 
primario) senza avere conseguenze negative sull'ambiente. 
Solo due Stati membri hanno sfruttato questa possibilità: il Regno Unito e il 
Portogallo (cfr. carta 1). Dalla tabella 4 risultano scarichi in aree meno 
sensibili anche in Grecia e in Spagna, ma questi due Stati membri non hanno 
proceduto ad un'individuazione formale di tali aree. La Commissione sta 
verificando il rispetto dei criteri d'individuazione delle aree meno sensibili. 
È importante ricordare che ogni caso di trattamento meno rigoroso di quello 
secondario effettuato prima dello scarico in un'area meno sensibile deve 
essere oggetto di una domanda di deroga: gli Stati membri devono presentare 
alla Commissione studi esaurienti che comprovino che questi scarichi non 
avranno ripercussioni negative sull'ambiente (articolo 6, paragrafo 2) e 
dimostrino che, in circostanze eccezionali per agglomerati con un numero di 
a.e. superiore a 150000, un trattamento più completo non produce effetti 
positivi sull'ambiente (articolo 8, paragrafo 5). La Commissione deve 
valutare tali studi e adottare le misure appropriate dopo aver sottoposto il 
progetto al comitato di cui all'articolo 18 e, se del caso, al Consiglio. 
4.4. Scarico delle acque reflue industriali nei sistemi di acque reflue 
urbane 
L'articolo 11 stipula che, entro il 31 dicembre 1993, lo scarico di acque 
reflue industriali nelle reti fognarie e negli impianti di trattamento delle 
acque reflue urbane sia preventivamente subordinato a regolamentazioni e/o 
autorizzazioni specifiche da parte delle autorità competenti o degli organismi 
abilitati al fine di prevenire gli effetti negativi che tali scarichi potrebbero 
avere. 
Allo stesso tempo, gli scarichi di acque reflue industriali non devono essere 
pericolosi per la salute del personale operante nei sistemi urbani né mettere 
in pericolo i sistemi stessi; essi inoltre non devono modificare la qualità 
dello scarico dopo il trattamento e la qualità dei fanghi di depurazione. 
La tabella 2 indica che, ad eccezione dell'Italia, gli Stati membri hanno preso 
delle misure per il recepimento di quest'obbligo. La Commissione sta 
verificando la conformità di tali misure in alcuni Stati membri. 
4.5. Scarico delle acque reflue industriali nelle acque (articolo 13) 
L'articolo 13 precisa che, entro il 31 dicembre 2000, le acque reflue 
industriali biodegradabili provenienti da impianti appartenenti ai settori 
industriali di cui all'allegato III della diretti".'? (settori dell'industria 
agroalimentare), che prima dello scarico in acque recipienti non vengono 
11 
addotte ad impianti di trattamento delle acque reflue urbane, rispettino prima 
dello scarico le condizioni preventivamente stabilite nelle regolamentazioni 
e/o nelle autorizzazioni specifiche che l'autorità competente o l'organismo 
abilitato avrebbe dovuto fissare entro il 31 dicembre 1993 per tutti gli 
scarichi provenienti da impianti corrispondenti a 4000 o più a.e. 
Conformemente alla disposizione di cui al paragrafo 3 di tale articolo, nel 
199620 la Commissione ha affidato ad un gruppo di consulenza esterno una 
comparazione dei requisiti fissati dagli Stati membri21. 
Dopo aver passato in rassegna i requisiti in materia di scarichi in ciascun 
Stato membro ed elencato le disposizioni regolamentari corrispondenti, lo 
studio conclude che: 
- ad eccezione della Spagna, le disposizioni degli Stati membri sono 
coerenti con il termine fissato al 31 dicembre 2000; 
- soltanto alcuni Stati membri hanno preso in considerazione la soglia di 
4000 a.e.; la maggior parte prevede nella propria legislazione che tutti gli 
scarichi di acque reflue industriali, a prescindere dalla dimensione, 
debbano essere soggetti a regolamentazione e/o autorizzazione specifica; 
- per quanto riguarda la specificità dei requisiti in funzione della tipologia 
dell'industria interessata, richiesta al paragrafo 2 dell'articolo 13, soltanto 
l'Austria, la Germania, la Francia e la Fiandra in Belgio hanno incluso 
nella loro legislazione norme di emissione che variano in funzione della 
tipologia industriale; il Regno Unito, la Finlandia, l'Irlanda, i Paesi Bassi, 
la Danimarca, la Svezia e il Lussemburgo hanno invece deciso di 
determinare le norme di emissione caso per caso, per ciascun sito 
industriale, prendendo in considerazione il principio delle migliori 
tecniche disponibili al momento del rilascio delle autorizzazioni di 
scarico. In Grecia, in Italia e in Portogallo la legislazione nazionale non 
definisce gli standard di emissione in funzione della tipologia industriale 
interessata e le autorizzazioni rilasciate non si basano sul principio delle 
migliori tecniche disponibili. La Spagna non ha ancora terminato il 
recepimento delle disposizioni dell'articolo 13. 
In conclusione, la Commissione rileva che 9 Stati membri hanno stabilito 
requisiti conformi all'articolo 13 della direttiva. La legislazione austriaca è 
giudicata non conforme riguardo questo punto perché non disciplina 
l'insieme dei settori industriali previsti dalla direttiva. L'Italia non ha 
recepito la direttiva. Sono in corso verifiche per quanto riguarda la Grecia, il 
Portogallo, il Belgio e la Spagna. 
20 L'articolo 13 prevede che la Commissione proceda a tale comparazione entro il 31/12/1994 ma, a causa 
del ritardo di numerosi Stati membri nel recepimento delle disposizioni richieste, non è stato possibile 
farla entro il 1996. 
21 Inchiesta relativa all'applicazione dell'articolo 13 della direttiva 91/271/CEE concernente il trattamento 
delle acque reflue urbane. Haskoning - dicembre 1996. 
12 
4.6. Programmi di applicazione 
L'articolo 17 stipula che gli Stati membri dovevano elaborare entro il 31 
dicembre 1993 un programma di applicazione e comunicare alla 
Commissione le informazioni ad esso relative entro il 30 giugno 1994. Il 
modulo di presentazione del programma è stato oggetto di una decisione 
della Commissione in data 28 luglio 199322. 
Ogni due anni, entro il 30 giugno, gli Stati membri devono fornire 
l'eventuale aggiornamento di queste informazioni alla Commissione. 
Il programma di applicazione rappresenta in effetti la pianificazione, per il 
periodo 1993-2005, degli investimenti necessari nel settore della raccolta e 
del trattamento delle acque reflue urbane, a livello di ciascun Stato membro, 
per conformarsi alla direttiva. 
Al 15 luglio 1998, l'Italia è l'unico paese a non aver ancora trasmesso il 
programma di applicazione; ha soltanto informato la Commissione, nel 
gennaio 1998, sulla situazione ed i progetti dell'agglomerato di Milano, 
ancora oggi sprovvisto di impianti di trattamento, e comunicato che non 
potrà, secondo le autorità locali, rispettare i termini previsti dalla direttiva. 
Altri Stati membri hanno inviato il programma con un ritardo di diversi anni 
(fino a 4 anni per il Portogallo e la Grecia). Questo spiega perché la 
Commissione ha dovuto attendere fino ad ora per esaminare e valutare le 
informazioni fornite. Il risultato di questo esame e la valutazione sono 
oggetto del capitolo 7 della presente relazione. 
Il Regno Unito è stato l'unico paese ad avere fornito, nell'aprile 1998, un 
aggiornamento del programma di applicazione. 
Il Belgio ha inviato un programma di applicazione non conforme alla 
direttiva per quanto riguarda i termini previsti per la realizzazione delle reti 
fognarie e degli impianti di trattamento delle acque reflue urbane 
dell'agglomerato di Bruxelles23. 
4.7. Relazioni sulla situazione 
L'articolo 16 precisa che ogni due anni le autorità o gli organismi 
competenti sono tenuti a pubblicare un rapporto sulle attività di smaltimento 
delle acque reflue urbane e dei fanghi nell'area di loro competenza e che 
questi rapporti vengano trasmessi alla Commissione non appena pubblicati. 
22 Decisione 93/481/CEE della Commissione, del 28 luglio 1993, concernente i moduli di presentazione 
dei programmi nazionali di cui all'articolo 17 della direttiva 91/271/CEE del Consiglio (GU L 226 del 
7.9.1993, pag. 23). 
23 Le autorità belghe hanno indicato che l'agglomerato di Bruxelles sarà provvisto di impianti di raccolta e 
di trattamento delle acque reflue urbane soltanto nel 2005, mentre la data limite stabilita dalla direttiva 
è il 31 dicembre 1998. 
13 
L'obiettivo principale di questa relazione, che può essere elaborata per 
«settore» (ciascun Stato membro può trasmettere diverse relazioni), consiste 
nel tenere il pubblico costantemente informato, ad una data di riferimento 
stabilita, sulla situazione dello smaltimento delle acque reflue urbane e dei 
fanghi. 
Le prime relazioni dovevano essere pubblicate entro il 30 giugno 1995, e 
successivamente ogni due anni. A tutt'oggi la Commissione ne ha ricevute 
soltanto 7. 
Nel 1997, al fine di facilitare la stesura dei rapporti summenzionati e di dare 
alla Commissione la possibilità di confrontare le informazioni ivi contenute, 
il comitato di sorveglianza della direttiva, di cui all'articolo 18, ha affidato 
ad un gruppo di esperti l'incarico di proporre un modello per la relazione e 
un modello di questionario che servirà ad informare la Commissione sul 
controllo degli scarichi e dello smaltimento dei fanghi, come previsto 
all'articolo 15. Il gruppo di esperti deve presentare al comitato i risultati dei 
lavori alla fine del 1998. 
La tabella 3 che segue indica le date di riferimento delle relazioni e dei 
programmi di applicazione, le date limite di pubblicazione e di trasmissione 
alla Commissione delle stesse e le date limite per la stesura e la trasmissione 
alla Commissione dei programmi di applicazione. La tabella riporta un'unica 
data di riferimento per i due documenti, che, nel primo caso, è quella 
indicata nella decisione del 28 luglio 1993 (31/12/1992). La flessibilità 
dell'articolo 17 in materia di stesura e di trasmissione dei programmi dà 
anche la possibilità agli Stati membri di raggruppare i due documenti e di 
trasmetterli alla data prevista dall'articolo 16. 
14 
Tabella 3; Relazioni sulla situazione (art. 16) e programma di applicazione (art. 17) 
—: ••" 
Data di riferiraerato 
Situazione al... 
31/12/92 
31/12/94 
31/12/96 
31/12/98 
31/12/2000 
ecc. ... 
Data di pubblkazione 
delle relazioni dell'art. 
16 e trasmissione alia 
Commissions 
_ 
30/6/95 
30/6/97 
30/6/99 
30/06/2001 Data di stesura del 
programma di 
applicazione dell'art. 
17 
31/12/93 
31/12/95 * 
31/12/97 * 
31/12/99 * 
31/12/2001 * Data di trasmissione 
alia Commissione del 
programma dell'art. 
17 
30/6/94 
30/6/96 * 
30/6/98 * 
30/6/2000 * 
30/06/2002 * 
se necessario 
5. PROCEDURE DI INFRAZIONE 
Ai sensi dell'articolo 169 del trattato che istituisce la Comunità europea, la Commissione 
può avviare una procedura d'infrazione nei riguardi degli Stati membri che non si sono 
conformati agli obblighi imposti dalla direttiva. 
Sono in corso procedure d'infrazione nei riguardi degli Stati membri per i quali sono 
state constatate infrazioni degli obblighi della direttiva; fra questi si può segnalare la 
procedura più avanzata per mancato recepimento nei riguardi dell'Italia (sentenza della 
Corte di giustizia europea del 12.12.96 - parere motivato complementare deciso ai sensi 
dell'articolo 171 del Trattato). 
6. ESAME E VALUTAZIONE DEI PROGRAMMI DI APPLICAZIONE 
Le informazioni principali contenute nei programmi di applicazione inviati dai 
quattordici Stati membri (esclusa l'Italia) sono riassunte nelle tabelle e nei grafici 
seguenti. È importante ricordare che tutti i dati sono previsioni fatte dagli Stati membri. 
6.1. Numero di agglomerati e carichi organici 
La tabella 4 che segue indica che i 14 Stati membri contano 17 351 
agglomerati con un numero di a.e. superiore a 2000, con un carico organico 
totale di circa 424 milioni di abitanti equivalenti. 
15 
Tabella 4: Numero di agglomerati e carichi organici espressi in abitanti equivalenti 
(a.e.) - periodo 1992 -199524 
Le differenze fra il carico organico totale espresso in abitanti equivalenti 
(a.e.) e la popolazione degli Stati membri si possono spiegare prendendo in 
considerazione i seguenti fattori principali: 
- il carico organico si riferisce solo alla popolazione degli agglomerati 
urbani con un numero di a.e. superiore a 2000 per i quali la direttiva 
impone la raccolta e il trattamento delie acque reflue urbane, ma non agli 
agglomerati con un numero di a.e. inferiore a 2000 e alle abitazioni sparse 
che utilizzano in larga misura sistemi di trattamento individuali; 
24 L'anno di riferimento dei dati di questa tabella varia, a seconda degli Stati membri, fra il 1992 e il 1995. 
16 
- il carico organico degli agglomerati con un numero di a.e. superiore a 
2000 include, oltre al carico proveniente dalla popolazione permanente,: 
il carico proveniente dalla popolazione non permanente legata 
all'attività turistica25, alberghiera,... ; 
il carico delle acque reflue industriali che si riversano nei sistemi 
delle acque reflue urbane; 
il carico delle acque meteoriche di dilavamento che si immettono 
in questi sistemi. 
La ripartizione degli agglomerati e del carico in diversi tipi di aree di scarico 
- sensibili, normali, meno sensibili - si basa sulle individuazioni delle aree 
realizzate dagli Stati membri. Globalmente, per l'insieme dei 14 Stati 
membri, gli scarichi nelle aree sensibili e nei rispettivi bacini idrografici 
rappresentano il 37% del carico organico, gli scarichi nelle aree meno 
sensibili il 9% e quelli nelle aree cosiddette normali il 54%. Questa 
suddivisione varia molto a seconda degli Stati membri. 
Oltre al Portogallo e al Regno Unito, che hanno formalmente individuato 
aree meno sensibili, anche la Spagna e la Grecia hanno incluso nel loro 
programma aree meno sensibili, anche se non le hanno individuate 
formalmente. La deroga per un trattamento meno rigoroso di quello 
secondario prima dello scarico nelle aree meno sensibili può essere presa in 
considerazione solo in caso di un'individuazione formale di tali aree. 
25 La Commissione verificherà, per esempio, come mai la Grecia, nonostante la forte attività turistica, non 
abbia un carico organico espresso in a.e. superiore al numero degli abitanti. 
17 
6.2 Previsioni di evoluzione delle capacità di raccolta e di 
trattamento 
Tabella 5: Previsioni di evoluzione della capacità delle reti fognarie 
St&tOtfli«fflbTp*:c 
Efeg#> '•-
Oaiiimarca . ; 
Gerrnaiua 
Grecia 
Spagnift 
" " 'M , «.• 
Manda • "^ 
Luascmburgo, 
Paesi Basjst ; * 
Austria , ',[ti 
Porto^lalff" 
Finlaadia ?y 
Svesity '^X 
Total*', ; hf 1992 
1000 a.e. 
1 721 
12 133 
114 084 
7 278 
35 001 
55 780 
878 
914 
21 780 
16 571 
9 367 
3 395 
13 044 
76 526 
368 472 1995 
1000 a.e. 
1721 
12 133 
114 230 
7 465 
41456 
61 192 
1020 
937 
21780 
16 571 
9 657 
3 461 
13 044 
76 322 
380 989 1998 
1000 a.e. 
1 810 
12 133 
121 756 
8 170 
52 836 
65 893 
1 196 
969 
21780 
17 906 
13 188 
3 576 
13 044 
76 957 
411214 2000 
1000 a.e. 
1898 
12 133 
124 589 
8 708 
62 890 
68 648 
3 862 
969 
21 780 
18 997 
16 235 
3 576 
13 044 
75 635 
432 964 2005 
1000 a.e. 
2 201 
12 133 
127 055 
8 708 
74 439 
70 508 
3 918 
969 
21780 
19 467 
16 462 
3 576 
13 044 
75 604 
449 864 Aumento 
1000 a.e. 
480 
0 
12 971 
1430 
39 438 
14 728 
3 040 
55 
0 
2 896 
7 095 
181 
0 
-922 
81392 % 
28% 
0% 
11% 
20% 
113% 
26% 
346% 
6% 
0% 
17% 
76% 
5% 
0% 
-1% 
22% 
La tabella 5 sintetizza l'evoluzione fra il 1992 e il 2005, quale prevista dagli 
Stati membri, della capacità, in carico organico, delle reti fognarie ritenute 
conformi alle disposizioni della direttiva. Le ultime due colonne indicano 
l'aumento di tale capacità, in a.e. e in percentuale, dalla situazione iniziale 
prima dell'applicazione, nel 1992, a quella finale dopo l'applicazione della 
direttiva, nel 2005. Si può notare che sono stati previsti forti aumenti di tale 
capacità di raccolta in Irlanda, Spagna e Portogallo, mentre non vi è alcun 
aumento di tale capacità, giudicata sufficiente al momento dell'adozione 
della direttiva, in Danimarca, nei Paesi Bassi, in Svezia e nel Regno Unito. 
Dati riguardanti soltanto la regione vallona. 
18 
In generale, la capacità delle reti fognarie negli Stati membri nel 2005 sarà 
superiore o uguale al carico organico iniziale, ad eccezione della Grecia e 
della Finlandia, dove sarà inferiore al carico organico da raccogliere 
precisato nella tabella 4. 
Le informazioni fornite dal Belgio risultano incomplete. 
6: Evoluzione della capacità degli impianti di trattamento 
Stato membro 
Belgio 
Danimarca 
Germiinfa < ';\-
Grecian -V', 
SpagrM <*'-'*. 
Francia 
Irlanda 
Lu8£0mburgo 
PaasiBassP"' 
Austria 
Portogallo r; 
Rnlaridia. 
Svodat " ,: 
Regno* l/nito, 
i 
Total© 1992 
1000 a.e. 
5 499 
5 950 
111456 
2 058 
23 872 
40 333 
483 
777 
21 396 
14 413 
5 731 
3 598 
13 038 
29 335 
277 939 1995 
1000 a.e. 
6 836 
9 246 
131 403 
2 785 
30152 
51 188 
550 
808 
21 705 
14413 
6 660 
3 772 
13 038 
46 841 
339 397 1998 
1000 a.e. 
7 770 
9 246 
141 221 
5 028 
45 713 
60 761 
698 
939 
22 053 
16 945 
11 194 
3 905 
13 038 
50 964 
389 475 2000 
1000 a.e. 
8 300 
9 246 
142 022 
8 624 
60 862 
66 924 
3 641 
948 
22 053 
18 864 
15 873 
3 925 
13 038 
74 233 
448 553 2005 
1000 a.e. 
9 919 
9 246 
143 831 
8 637 
73 754 
69 378 
3 810 
969 
22 053 
19 467 
16 387 
3 935 
13 038 
75 323 
469 747 Aumento 
1000 a.e. 
4 420 
3 296 
32 375 
6 579 
49 382 
29 045 
3 327 
192 
657 
5 054 
10 656 
337 
0 
45 988 
191 808 % 
80% 
55% 
29% 
320% 
209% 
72% 
689% 
25% 
3% 
35% 
186% 
9% 
0% 
157% 
69% 
Come nella tabella precedente, la tabella 6 presenta l'evoluzione fra il 1992 e 
il 2005 della capacità degli impianti di trattamento ritenuti conformi alle 
disposizioni della direttiva. Si può notare che l'aumento previsto della 
capacità di trattamento è rilevante in tutti gli Stati membri ad eccezione dei 
Paesi Bassi, della Finlandia e della Svezia che dichiarano una capacità molto 
elevata. 
La capacità degli impianti di trattamento consentirà, al termine 
dell'applicazione, di sottoporre a trattamento il carico organico menzionato 
19 
nella tabella 4. Tuttavia, è stata constatata un'anomalia per la Grecia, dove la 
capacità finale degli impianti è inferiore al carico organico indicato nella 
tabella 4. Globalmente, per l'insieme dei 14 Stati membri, la capacità di 
trattamento finale è superiore del 10% al carico organico, sebbene il tasso 
raggiunga il 28% nei Paesi Bassi, il 35% in Germania, e perfino il 74% in 
Svezia. 
Il grafico 1 che segue rappresenta l'evoluzione prevista della capacità 
complessiva delle reti fognarie e degli impianti di trattamento per tutti i 14 
Stati membri. La capacità delle reti fognarie deve aumentare del 22% 
durante i 13 anni di applicazione e la capacità di trattamento del 69%. 
Grafico 1: Evoluzione prevista delle reti fognarie e degli impianti di trattamento 
(1000 a.e.) 
475 000 
450 000 
425 000 
400 000 
375 000 
350 000 
325 000 
300 000 
275 000 
250 000 
225 000 
200 000 I Reti fognarie 
m impianti di 
trattamento 
1992 1995 1998 2000 2005 
20 
6.3. Destinazione dei fanghi provenienti dagli impianti di trattamento 
Il trattamento delle acque reflue urbane genera fanghi. 
La tabella 7 e il grafico 2 presentano la quantità di fanghi prevista nel corso 
dell'applicazione della direttiva e la loro destinazione prevista. 
Per i 13 Stati membri che hanno fornito informazioni in merito, la quantità di 
fanghi prodotta passerà dunque da 5,5 milioni di tonnellate di materia secca 
del 1992 a 8,3 milioni di tonnellate nel 2005. Si può notare un aumento della 
quantità di fanghi destinata al riutilizzo nell'agricoltura e nei terreni e di 
quella destinata ad incenerimento, mentre si registra una lieve diminuzione 
dei fanghi destinati alla discarica. La quantità di fanghi riutilizzati 
rappresenterà al termine del periodo di applicazione il 53% della quantità 
totale prodotta. 
La Commissione ritiene, comunque, che il riutilizzo dei fanghi debba essere 
incoraggiato perché costituisce una soluzione duratura, a condizione che la 
qualità dei fanghi riutilizzati sia compatibile con gli obiettivi di protezione 
della salute pubblica e di conservazione dell'ambiente. 
Lo scarico di fanghi nelle acque superficiali è prassi comune in Spagna, in 
Irlanda e nel Regno Unito. La Spagna prevede di continuare questo tipo di 
scarico anche dopo il 1998, contrariamente alle disposizioni della direttiva. 
Jll 
Tabella 7: Previsioni sulla destinazione dei fanghi provenienti dagli impianti di 
trattamento (in migliaia di tonnellate di materia secca per anno)27 
Anno 
1992 
1995 
1998 
2000 
2005 Dest. 
Acque 
Riu. 
Disc. 
Inceri. 
n.p. 
Totale 
Acque 
Riu. 
Disc. 
Incen. 
n.p. 
Totale 
Acque 
Riu. 
Disc. 
Incen. 
n.p. 
Totale 
Acque 
Riu. 
Disc. 
Incen. 
n.p. 
Totale 
Acque 
Riu. 
Disc. 
Incen. 
n.p. 
Totale B 
-
17 
34 
-
8 
59 
-
22 
39 
-
17 
78 
-
33 
37 
11 
32 
113 
-
40 
43 
11 
37 
131 
-
47 
40 
14 
58 
159 DK 
-
110 
25 
40 
-
175 
-
120 
25 
40 
-
185 
-
125 
25 
50 
-
200 
-
125 
25 
50 
-
200 
-
125 
25 
50 
-
200 D 
-
1018 
846 
274 
70 
2 208 
-
1 151 
857 
411 
93 
2.512 
-
1270 
744 
558 
89 
2 661 
-
1334 
608 
732 
62 
2 736 
-
1 391 
500 
838 
58 
2 787 GR 
-
1 
65 
-
-
66 
-
1 
65 
-
-
66 
-
4 
82 
-
-
86 
-
6 
90 
-
-
96 
-
7 
92 
-
-
99 E 
38 
275 
180 
35 
-
528 
54 
390 
257 
50 
-
751 
57 
410 
268 
52 
-
787 
57 
578 
360 
74 
-
1069 
57 
589 
367 
75 
-
1088 F 
-
402 
131 
110 
-
643 
-
489 
114 
161 
-
764 
-
572 
92 
214 
-
878 
-
640 
71 
269 
-
980 
-
765 
-
407 
-
1 172 IRL 
14 
4 
16 
-
3 
37 
15 
7 
14 
-
4 
40 
-
25 
17 
_ 
1 
43 
-
65 
35 
-
-
100 
-
84 
29 
-
-
113 L 
-
5 
4 
-
-
9 
-
7 
3 
-
-
10 
-
9 
1 
3 
-
13 
-
9 
1 
3 
-
13 
-
9 
1 
4 
-
14 NL 
-
134 
177 
12 
1 
324 
-
95 
192 
56 
23 
366 
-
100 
108 
150 
23 
381 
-
110 
68 
200 
23 
401 
-
110 
68 
200 
23 
401 A 
-
63 
58 
66 
3 
190 
-
63 
58 
66 
3 
190 
-
68 
58 
66 
4 
196 
-
68 
58 
66 
4 
196 
-
68 
58 
65 
4 
195 P 
-
38 
75 
-
13 
126 
-
44 
88 
-
15 
147 
-
74 
147 
-
25 
246 
-
104 
209 
-
35 
348 
-
108 
215 
-
36 
359 FIN 
-
87 
63 
-
-
150 
-
86 
72 
-
-
158 
-
85 
65 
-
-
150 
-
90 
60 
-
-
150 
-
115 
45 
-
-
160 UK 
282 
472 
130 
90 
24 
998 
267 
648 
114 
110 
19 
1 158 
240 
672 
118 
144 
19 
1 193 
-
1014 
111 
326 
19 
1 470 
'-
1 118 
114 
332 
19 
1583 Totale 
334 
2 626 
1804 
627 
122 
5 513 
336 
3123 
1898 
894 
174 
6 425 
297 
3 447 
1762 
1248 
193 
6 947 
57 
4183 
1 739 
1731 
198 
7890 
57 
4 536 
1554 
1985 
198 
8 330 
Dest. = destinazione, Acque = scarico nelle acque superficiali, Riu. = riutilizzo nell'agricoltura e nei terreni, Disc. = 
messa a discarica, Incen. = incenerimento, n.p. = non precisato 
27 La Svezia non ha fornito alcun dato riguardante la destinazione dei fanghi. 
22 
Grafico 2: Suddivisione della destinazione dei fanghi (in migliaia di tonnellate di 
materia secca per anno) 
1992 1995 1998 2000 2005 Ë3 Riutilizzo 
£3 Discaric 
Incenerimento 
I Acque 
superficali 
iNon 
precisato 
23 
6.4. Investimenti previsti 
Tabella 8: Previsioni di investimento per il periodo 1993-2005 nelle reti fognarie e 
negli impianti di trattamento (in miliardi di ECU -valore 1994-199528) 
Belgio , 
Danimarca 1,30 1,30 2,60 1,10 0,40 1,50 2,40 1,70 4,10 
Germania 25,89 24,66 50,55 9,41 4,21 13,62 35,30 28,87 64,17 
Graciaf [Ltff/i* ' 1 0,44 0,73 1,17 0,44 0,73 
»llM|VÌi<MÌlimar liti njl) 1,17 
s?*f 3,68 4,90 8,58 1,03 1,26 2,29 4,70 6,15 10,87 
III» w Ir -4,94 3,74 8,68 3,08 0,28 3,36 8,02 4,02 12,04 
JH 
\*tfc 0,34 0,79 1,13 0,15 0,35 0,50 0,49 1.14 
Lussemburgo 1,63 
0,00 0,25 0,25 0,00 0,02 0,02 0,00 0,27 
mm • ''fa ' "' 0,27 
Paesi Bassi 1,10 1,83 0,00 
La Grecia ha fornito dati solo per il periodo 1993-2000 
La tabella 8 e il grafico 3 presentano gli investimenti previsti dagli Stati 
membri per conformarsi alla direttiva. Il totale degli investimenti è pari a 
130 miliardi di ECU, di cui il 53% destinato alle reti fognarie e il 47% agli 
impianti di trattamento. 
28 Valore 1996-1997 per il Regno Unito. 
24 
La Germania prevede di realizzare, da sola, il 49% degli investimenti 
. . IO 
previsti. 
La suddivisione degli investimenti per la raccolta e il trattamento varia molto 
a seconda degli Stati membri. La raccolta rappresenta oltre il 50% degli 
investimenti totali in Danimarca, in Germania, in Francia, in Portogallo e in 
Finlandia, mentre nel Regno Unito raggiunge solo il 22%. Il Lussemburgo 
non ha previsto alcun investimento per le reti fognarie. 
I fattori principali che intervengono nella stima degli investimenti necessari 
sono: 
- lo stato iniziale degli impianti di raccolta e di trattamento delle acque 
reflue urbane prima dell'applicazione della direttiva; 
- i miglioramenti necessari in materia di raccolta, al fine di incanalare verso 
gli impianti di trattamento l'insieme delle acque reflue da sottoporre a 
trattamento, di prevenire le perdite e di limitare l'inquinamento delle 
acque recipienti dovuto ai sovraccarichi prodotti dalle piogge; 
- i miglioramenti necessari in materia di impianti di trattamento, al fine di 
sottoporre le acque reflue urbane al livello di trattamento richiesto dalla 
direttiva, in base alle dimensioni degli agglomerati e alla sensibilità delle 
acque recipienti, prendendo in considerazione anche i sovraccarichi 
dovuti alle piogge; 
- le difficoltà particolari legate alla zona, all'urbanizzazione, al clima,...; 
- il costo della manodopera e degli impianti. 
II grafico 4 presenta, per ciascuno Stato membro, l'ammontare degli 
investimenti per abitante equivalente, che va dai 112 ECU per a.e. in Grecia 
ai 602 ECU per a.e. in Germania. Il costo medio per l'insieme dei 14 Stati 
membri è di 307 ECU per a.e. Nell'ipotesi semplificatrice di una 
suddivisione uniforme dei suddetti investimenti nel corso dei 13 anni di 
applicazione, il costo medio d'investimento è, a valore costante 1994-1995, 
di 23,6 ECU per anno e per abitante equivalente, cioè, prevedendo un 
consumo medio annuo di 55 m3 di acqua per utenza domestica, un costo 
medio d'investimento di circa 0,43 ECU per m3 d'acqua consumato, esclusi 
costi finanziari e di ammortamento. 
Il grafico 4 mostra che un gruppo di 7 Stati membri, comprendente la 
Germania, l'Austria, la Danimarca, il Belgio, l'Irlanda, la Svezia e la 
Finlandia, si colloca nettamente al di sopra di questo costo medio, mentre un 
altro gruppo di 6 Stati membri, comprendente la Francia, i Paesi Bassi, il 
29 L'alto costo per la Germania è dovuto alla consistenza dei miglioramenti da fare in materia di raccolta e 
di trattamento, soprattutto nelle regioni dell'ex-Germania orientale, al livello di trattamento richiesto 
(terziario) nella maggior parte del paese per lottare contro l'eutrofizzazione del Mar del Nord e del 
Mar Baltico, ai sovraccarichi abbondanti dovuti alle piogge, al costo elevato degli impianti e della 
manodopera. 
25 
Regno Unito, la Spagna, il Portogallo e la Grecia, si colloca nettamente al di 
sotto. 
È importante ricordare che tali investimenti possono beneficiare degli aiuti 
comunitari a titolo dei Fondi strutturali e del Fondo di coesione. In effetti, 
soprattutto per quanto riguarda il Fondo di coesione, gli investimenti 
realizzati e previsti per il periodo 1995-1999 nel settore dell'ambiente a 
titolo della direttiva sono stati considerati prioritari. Si stima, per esempio, 
che per la Spagna quasi il 30% del totale delle previsioni d'investimento sarà 
cofinanziato dal Fondo di coesione nel corso del suddetto periodo. 
Grafico 3: Previsioni d'investimento per il periodo 1993 - 2005 (in miliardi di ECU -
valore 1994-199530) 
Valore 1996-1997 per il Regno Unito. 
26 
Grafico 4: Previsioni d'investimento per abitante equivalente 
700 
600 
500 
6 400 
(0 
3 300 
200 
100 
0 
D A DK B IRL S FIN L F NL UK E P GR 
27 
7. PROSSIME SCADENZE E COMPITI DELLA COMMISSIONE 
Le prossime scadenze per gli Stati membri in termini di obblighi di recepimento e di 
applicazione della direttiva sono le seguenti, in ordine cronologico: 
- 30 settembre 1998: data limite per il recepimento della direttiva 98/15/CE, del 27 
febbraio 1998, recante modifica della direttiva 91/271/CEE; 
- 31 dicembre 1998: data limite per l'applicazione della direttiva per quanto riguarda la 
raccolta e il trattamento delle acque reflue urbane provenienti da agglomerati con un 
numero di abitanti equivalenti superiore a 10000 e che si immettono nei bacini 
idrografici delle aree sensibili (articoli 3 e 5); 
- 31 dicembre 1998: data limite affinché lo smaltimento dei fanghi provenienti dagli 
impianti di trattamento sia subordinato a nonne generali, a registrazione o 
autorizzazione (articolo 14, paragrafo 2); 
- 31 dicembre 1998: data limite per l'eliminazione dello scarico dei fanghi nelle acque 
superficiali; 
- 30 giugno 1999: data limite per la pubblicazione e la trasmissione alla Commissione 
dei rapporti sulla situazione (articolo 16); successivamente la scadenza è biennale; 
- 30 giugno 2000: data limite per la trasmissione, se del caso, di un aggiornamento del 
programma di applicazione (articolo 17); successivamente la scadenza è biennale; 
- 31 dicembre 2000: data limite per l'applicazione della direttiva per quanto riguarda la 
raccolta e il trattamento delle acque reflue urbane provenienti da agglomerati con un 
numero di abitanti equivalenti superiore a 15000 e che non si immettono nei bacini 
idrografici delle aree sensibili (articoli 3,4 e 6); 
- 31 dicembre 2000: data limite per l'applicazione della direttiva per quanto riguarda le 
acque reflue industriali biodegradabili provenienti da impianti appartenenti ai settori 
di cui all'allegato III e che non vengono addotte ad impianti di trattamento delle acque 
reflue urbane (articolo 13); 
- 31 dicembre 2005: data limite per l'applicazione della direttiva per quanto riguarda la 
raccolta e il trattamento delle acque reflue urbane provenienti da agglomerati di 
dimensioni inferiori a quelle di cui sopra (articoli 3,4, 6 e 7). 
Bisogna inoltre indicare, oltre al calendario degli obblighi futuri, l'obbligo costante di 
controllo degli scarichi e delle acque e dello smaltimento dei fanghi (articolo 15), nonché 
l'obbligo di rivedere ogni quattro anni l'elenco delle aree sensibili e di quelle meno 
sensibili (articoli 5 e 6). 
Da parte sua, la Commissione ha fissato i seguenti compiti principali per i prossimi due 
anni riguardo alla sorveglianza dell'applicazione della direttiva: 
- proseguimento della verifica della conformità dei recepimenti; 
- proseguimento della valutazione dell'individuazione delle aree sensibili e meno 
sensibili realizzata dagli Stati membri; 
28 
- richiesta d'informazioni sul livello di equipaggiamento, sul controllo degli scarichi e 
delle acque e sullo smaltimento dei fanghi, conformemente alle scadenze per 
l'applicazione precedentemente ricordate, e valutazione di tali informazioni, in 
coordinamento con l'Agenzia europea dell'ambiente; 
- verifica della conformità alle disposizioni della direttiva dei progetti che hanno 
ricevuto finanziamenti comunitari; 
- valutazione delle relazioni ricevute dagli Stati membri, degli aggiornamenti dei 
programmi di applicazione e pubblicazione di una relazione di sintesi ogni due anni 
(la prossima è prevista per il 2000), in coordinamento con l'Agenzia europea 
dell'ambiente; 
- gestione di eventuali domande di deroga; 
- avvio e controllo delle procedure d'infrazione in caso di inadempienza; 
- organizzazione del comitato di sorveglianza della direttiva, di cui all'articolo 18, che 
preveda almeno una riunione all'anno. 
8. CONCLUSIONI 
Ad eccezione dell'Italia, gli Stati membri hanno recepito la direttiva sulle acque reflue 
urbane nel diritto nazionale e hanno stabilito un programma di applicazione della 
direttiva, sebbene con ritardi rilevanti. Sono in corso procedure d'infrazione nei riguardi 
di alcuni Stati membri per mancata conformità del recepimento, del programma di 
applicazione o per mancata individuazione delle aree sensibili. Altre valutazioni sono 
attualmente in corso da parte della Commissione per verificare la conformità dei 
recepimenti e delle individuazioni. 
I programmi di applicazione ricevuti da 14 Stati membri riflettono globalmente la 
possibilità di rispettare le date limite per quanto riguarda l'applicazione della direttiva nei 
17 351 agglomerati interessati, che rappresentano un carico organico di 424 milioni di 
abitanti equivalenti, senza considerare gli agglomerati italiani. A tutt'oggi, solo il Belgio 
e l'Italia hanno comunicato la loro impossibilità di rispettare le scadenze imposte dalla 
direttiva per gli agglomerati di Bruxelles e di Milano, rispettivamente. Questi programmi, 
che hanno un'incidenza finanziaria rilevante (130 miliardi di ECU per i 14 Stati membri), 
sottolineano la volontà da parte degli Stati membri di migliorare sensibilmente la 
situazione della raccolta e del trattamento delle acque reflue urbane, con l'obiettivo di 
migliorare la qualità degli ambienti acquatici e proteggere la salute pubblica e l'ambiente. 
Alla luce di tali elementi, la Commissione non ritiene utile proporre, per il momento, una 
revisione della direttiva. 
A partire dal 1999 la Commissione verificherà se le previsioni contenute nei programmi 
di applicazione sono realizzate, in particolare per quanto riguarda il grado di 
equipaggiamento degli agglomerati con un numero di abitanti equivalenti superiore a 
10000 nei bacini idrografici delle aree sensibili e lo smaltimento dei fanghi. 
29 
9. CARTA 1 : AREE SENSIBILI E AREE MENO SENSIBILI 
30 
ISSN 0254-1505 
COM(98) 775 def. 
DOCUMENTI 
IT 14 15 01 17 
N. di catalogo : CB-CO-98-775-IT-C 
Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee 
L-2985 Lussemburgo 
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