PARERE DELLA BANCA CENTRALE EUROPEA

del 25 gennaio 2021

su una proposta di regolamento relativo ai pagamenti transfrontalieri nell’Unione

(CON/2021/3)

(2021/C 65/04)

Introduzione e base giuridica

Il 15 ottobre 2020 la Banca centrale europea (BCE) ha ricevuto dal Consiglio dell’Unione europea una richiesta di parere su una proposta di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio relativo ai pagamenti transfrontalieri nell’Unione (codificazione) (1) (di seguito la «proposta di regolamento»).

La BCE è competente a formulare un parere in virtù degli articoli 127, paragrafo 4, e 282, paragrafo 5, del trattato sul funzionamento dell’Unione europea (TFUE), in combinato disposto con il quarto trattino dell’articolo 127, paragrafo 2, TFUE e il quarto trattino dell’articolo 3.1 del Protocollo (n. 4) dello Statuto del Sistema europeo di banche centrali e della Banca centrale europea, in quanto la proposta di regolamento contiene disposizioni che riguardano il regolare funzionamento dei sistemi di pagamento. In conformità al primo periodo dell'articolo 17.5 del regolamento interno della Banca centrale europea, il Consiglio direttivo ha adottato il presente parere.

Osservazioni di carattere generale

La proposta di regolamento ha l’obiettivo di codificare il Regolamento (CE) n. 924/2009 del Parlamento europeo e del Consiglio (2), modificato da ultimo dal Regolamento (UE) 2019/518 del Parlamento europeo e del Consiglio (3). Mentre in linea generale accoglie favorevolmente l’opera di codificazione, la BCE osserva che, come delineato nella relazione che accompagna la proposta di regolamento, gli strumenti interessati dalla codificazione non subiscono modifiche sostanziali ma esclusivamente formali, necessarie ai fini dell’opera di codificazione stessa. La BCE ha adottato un parere (4) anche sulla proposta di regolamento (UE) 2019/518 (5). Tuttavia, talune disposizioni del regolamento (UE) 2019/518 erano state introdotte nell’ambito della procedura legislativa dell’Unione dopo l’invio della proposta della Commissione alla BCE e, pertanto, non erano state incluse nella richiesta di parere del Consiglio alla BCE. Pertanto, alla luce della mancata opportunità di esprimere un parere in precedenza e poiché la proposta di regolamento sarà adottata in conformità alla procedura legislativa ordinaria, la BCE coglie l’occasione per esprimere un parere in merito a una disposizione della proposta di regolamento che era stata introdotta dal regolamento (UE) 2019/518.

1. Osservazioni specifiche

1.1 Riferimento ai tassi di cambio di riferimento dell’euro pubblicati dalla BCE

L’articolo 4, paragrafo 1, della proposta di regolamento, che ha l’obiettivo di integrare gli obblighi di trasparenza e informazione stabiliti dalla Direttiva (UE) 2015/2366 del Parlamento europeo e del Consiglio (6) (di seguito, la «direttiva sui servizi di pagamento») per quanto riguarda i servizi di conversione valutaria (7), dispone che i prestatori di servizi di pagamento e le parti che forniscono servizi di conversione valutaria presso uno sportello di prelievo automatico o presso il punto di vendita esprimano il totale delle commissioni di conversione valutaria come maggiorazione percentuale sugli ultimi tassi di cambio di riferimento dell’euro disponibili pubblicati dalla BCE.

Sin dal 1998 la BCE ha pubblicato i tassi di cambio di riferimento dell’euro (di seguito i «cambi della BCE») sulla base di un quadro approvato dal Consiglio direttivo della BCE nel 1998 e successivamente modificato nel 2015 (8) (di seguito, il «quadro dei cambi della BCE»). I cambi della BCE sono forniti a beneficio del pubblico, di singoli cittadini e organismi (9) e sono utilizzati da un’ampia gamma di istituzioni. L’obiettivo dei cambi della BCE è di preservare l’integrità dei cambi della BCE: (i) scoraggiando la negoziazione sui cambi della BCE e (ii) limitandone l’uso a titolo di riferimento. L’utilizzo dei cambi della BCE ai fini della conduzione di operazioni è fortemente scoraggiato e tali cambi sono pubblicati esclusivamente a scopo informativo (10). A tal riguardo, il quadro dei cambi della BCE ha lo scopo di evidenziare la differenza tra i cambi della BCE e gli indici di riferimento del tasso di cambio che sono intesi ai fini della conduzione di operazioni.

Il riferimento ai cambi della BCE nella proposta di regolamento potrebbe, in contrasto con gli obiettivi di questi ultimi, costituire un incentivo per alcuni partecipanti al mercato ad effettuare operazioni ai cambi della BCE. Pertanto, la BCE raccomanda che il riferimento ai cambi della BCE nell’articolo 4 della proposta di regolamento sia rimosso e sostituito da un adeguato riferimento ad un indice di riferimento dei tassi di cambio che rientri nell’ambito di applicazione del regolamento dell’Unione sugli indici di riferimento (11) e che possa essere utilizzato nell’ambito delle commissioni di conversione valutaria. L’accuratezza e integrità di tali indici di riferimento, garantite dal regime per gli amministratori di indici di riferimento introdotto da tale regolamento, tutelano gli interessi dei clienti dei fornitori di servizi di pagamento e delle parti che forniscono servizi di conversione valutaria.

Quando la BCE raccomanda di modificare la proposta di regolamento, indica in un separato documento di lavoro tecnico specifiche proposte redazionali, accompagnate da note esplicative. Il documento di lavoro tecnico è disponibile in lingua inglese sul sito Internet EUR-Lex.

Fatto a Francoforte sul Meno, il 25 gennaio 2021 La presidente della BCE Christine LAGARDE

(1) COM (2020) 323 final.

(2) Regolamento (CE) n. 924/2009 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 16 settembre 2009, relativo ai pagamenti transfrontalieri nella Comunità e che abroga il regolamento (CE) n. 2560/2001 (GU L 266 del 9.10.2009, pag. 11).

(3) Regolamento (UE) 2019/518 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 19 marzo 2019, che modifica il regolamento (CE) n. 924/2009 per quanto riguarda talune commissioni applicate sui pagamenti transfrontalieri nell'Unione e le commissioni di conversione valutaria (GU L 91 del 29.3.2019, pag. 36).

(4) Cfr. il Parere della Banca centrale europea CON/2018/38, del 31 agosto 2018, su una proposta di regolamento concernente talune commissioni applicate sui pagamenti transfrontalieri nell’Unione e le commissioni di conversione valutaria (GU C 382 del 23.10.2018, pag. 7). Tutti i pareri della BCE sono pubblicati sul sito Internet della BCE all’indirizzo www.ecb.europa.eu.

(5) Proposta di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio che modifica il regolamento (CE) n. 924/2009 per quanto riguarda talune commissioni applicate sui pagamenti transfrontalieri nell'Unione e le commissioni di conversione valutaria, COM (2018) 163 final.

(6) Direttiva (UE) 2015/2366 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 25 novembre 2015, relativa ai servizi di pagamento nel mercato interno, che modifica le direttive 2002/65/CE, 2009/110/CE e 2013/36/UE e il regolamento (UE) n. 1093/2010, e abroga la direttiva 2007/64/CE (GU L 337 del 23.12.2015, pag. 35).

(7) Cfr. considerando 8 della proposta di regolamento.

(8) Cfr. il quadro della BCE per i tassi di cambio di riferimento dell’euro (Euro foreign exchange reference rates) disponibile sul sito Internet della BCE all’indirizzo www.ecb.europa.eu.

(9) Cfr. il comunicato stampa della BCE del 7 dicembre 2015 sull’introduzione da parte della BCE di modifiche ai tassi di cambio di riferimento dell’euro.

(10) Il quadro dei cambi della BCE stabilisce espressamente che «il termine “cambio di riferimento” designa un tasso di cambio che non è inteso per essere utilizzato in alcun tipo di operazione di mercato, per via diretta o indiretta (cioè come benchmark sottostante). Questi cambi sono indicati a puro titolo informativo.»

(11) Regolamento (UE) 2016/1011 del Parlamento europeo e del Consiglio, dell'8 giugno 2016, sugli indici usati come indici di riferimento negli strumenti finanziari e nei contratti finanziari o per misurare la performance di fondi di investimento e recante modifica delle direttive 2008/48/CE e 2014/17/UE e del regolamento (UE) n. 596/2014 (GU L 171 del 29.6.2016, pag.1).