COMMISSIONE EUROPEA Bruxelles, 24.2.2021 COM(2021) 85 final 2021/0045(COD) Proposta di REGOLAMENTO DEL PARLAMENTO EUROPEO E DEL CONSIGLIO relativo al roaming sulle reti pubbliche di comunicazioni mobili all’interno dell’Unione (rifusione) (Testo rilevante ai fini del SEE) {SEC(2021) 90 final} - {SWD(2021) 27 final} - {SWD(2021) 28 final} - {SWD(2021) 29 final}



RELAZIONE 1.CONTESTO DELLA PROPOSTA Motivi e obiettivi della proposta Introduzione Il regolamento (UE) n. 531/2012 cesserà di produrre effetti a decorrere dal 30 giugno 2022. L'obiettivo della presente proposta è quindi prorogarlo, modificando nel contempo le tariffe massime all'ingrosso per garantire la sostenibilità della fornitura di servizi di roaming al dettaglio a prezzi nazionali, introducendo nuove misure per aumentare la trasparenza e garantendo un'effettiva esperienza di roaming a tariffa nazionale ("roam-like-at-home") in termini di qualità del servizio e accesso ai servizi di emergenza in roaming. Poiché il regolamento (UE) n. 531/2012 ha subito varie modifiche, l'obiettivo della presente proposta è procedere alla sua rifusione ai fini di aumentarne la chiarezza e sostituire i molteplici atti modificativi in esso contenuti. Contesto Negli ultimi 14 anni l'intervento normativo dell'UE sui mercati del roaming all'ingrosso e al dettaglio è stato necessario per migliorare le condizioni di funzionamento del mercato interno dei servizi di roaming nell'Unione. Le prime disposizioni dell'UE per stabilire un approccio comune alla regolamentazione del roaming sulle reti pubbliche di comunicazioni mobili all'interno nell'Unione sono state introdotte con l'adozione del regolamento (CE) n. 717/2007. Nel 2009, a seguito di un primo riesame di tali disposizioni, ne è stata prorogata la durata e ampliato l'ambito di applicazione. A seguito di un ulteriore riesame della normativa è stato adottato il regolamento (UE) n. 531/2012, che ha modificato le norme precedenti abbassando le tariffe di roaming per le chiamate e gli SMS e fissando un massimale per le tariffe di roaming per il traffico dati in tutta l'UE. Il regolamento (UE) 2015/2120 ha modificato il regolamento (UE) n. 531/2012 e ha imposto l'abolizione dei sovrapprezzi del roaming al dettaglio nell'UE a decorrere dal 15 giugno 2017, subordinatamente all'utilizzo corretto dei servizi di roaming e alla possibilità di applicare un meccanismo di deroga ai fini della sostenibilità. Nella presente relazione tali norme relative ai servizi di roaming al dettaglio nell'Unione sono denominate norme sul "roaming a tariffa nazionale" (o "RLAH"). La regolamentazione a livello del mercato al dettaglio, pur necessaria, non è sufficiente ad attuare il RLAH. Per rendere sostenibile in tutta l'Unione l'abolizione dei sovrapprezzi del roaming al dettaglio ed evitare distorsioni della concorrenza nei mercati nazionali, i mercati nazionali del roaming all'ingrosso necessitano di incentivi per agire in maniera concorrenziale e offrire tariffe di roaming all'ingrosso che consentano agli operatori di offrire servizi di roaming al dettaglio sostenibili senza oneri supplementari. A tal fine la Commissione ha effettuato un riesame del mercato del roaming all'ingrosso per valutare la necessità di introdurre misure volte all'abolizione dei sovrapprezzi del roaming al dettaglio e il 15 giugno 2016 ha adottato la sua relazione sul riesame del mercato del roaming all'ingrosso. A seguito del riesame, il 17 maggio 2017 la Commissione ha adottato il regolamento (UE) 2017/920, che modifica il regolamento (UE) n. 531/2012 per quanto riguarda le norme sui mercati del roaming all'ingrosso, al fine di abolire i sovrapprezzi del roaming al dettaglio entro il 15 giugno 2017 senza distorsioni nei mercati nazionali visitati e d'origine. Il 29 novembre 2019 la Commissione ha pubblicato il suo primo riesame completo del mercato del roaming ("la relazione di riesame della Commissione"), dal quale è emerso che i viaggiatori in tutta l'UE hanno ampiamente beneficiato dell'abolizione delle tariffe di roaming nel giugno 2017. L'uso di servizi mobili (dati, voce, SMS) durante i viaggi nell'UE è aumentato rapidamente e in maniera massiccia, confermando gli effetti positivi delle norme sul roaming. La forte riduzione dei massimali delle tariffe all'ingrosso ha contribuito a un'ulteriore riduzione delle tariffe di roaming all'ingrosso, spesso significativamente inferiori al livello dei massimali regolamentati, il che a sua volta rende l'abolizione delle tariffe di roaming sostenibile per quasi tutti i fornitori di roaming. Sebbene da un lato la relazione di riesame della Commissione confermi che le norme sul roaming a tariffa nazionale abbiano raggiunto il proprio obiettivo e che, in generale, il mercato del roaming disciplinato da tali norme funzioni bene, dall'altro lato conclude che, nonostante il verificarsi di alcune dinamiche concorrenziali sui mercati del roaming al dettaglio e all'ingrosso, le condizioni concorrenziali di base non sono cambiate, e non si prevede che cambino nel prossimo futuro. Di conseguenza la normativa vigente relativa al mercato al dettaglio e all'ingrosso è ancora necessaria e non può essere revocata. Motivi e obiettivi della proposta, principali modifiche e disposizioni che rimangono immutate L'obiettivo della presente proposta è prorogare oltre il 2022 le norme che disciplinano il mercato del roaming dell'UE, modificando nel contempo le tariffe massime all'ingrosso, introducendo nuove misure per garantire un'effettiva esperienza di RLAH e revocando altre misure che non sembrano essere più necessarie. Le proposte di modifica delle disposizioni sono descritte dettagliatamente in seguito. In sostanza, l'obiettivo delle principali modifiche proposte è garantire che gli operatori possano fornire il RLAH e recuperare i costi a livello del mercato all'ingrosso in maniera sostenibile. Si propone di fissare tariffe massime di roaming all'ingrosso in tutta l'UE per le chiamate effettuate, gli SMS e i dati, a livelli inferiori rispetto a quelli vigenti fino al 30 giugno 2022. Per conciliare i due suddetti obiettivi di garantire la sostenibilità e il recupero dei costi, la proposta stabilisce un percorso di riduzione (glide path) in due fasi delle tariffe massime all'ingrosso applicabili ai dati, alle chiamate vocali e agli SMS. In linea con la scelta strategica effettuata nel regolamento (UE) n. 531/2012, le nuove tariffe massime all'ingrosso dovrebbero fungere da livello di salvaguardia e garantire che gli operatori possano recuperare i propri costi. Esse dovrebbero inoltre consentire la fornitura diffusa e sostenibile di RLAH e lasciare al tempo stesso un margine per le trattative commerciali tra gli operatori. Per contro restano sostanzialmente invariate le disposizioni relative alla politica di utilizzo corretto e alla sostenibilità (articoli 6 ter e 6 quater del regolamento (UE) n. 531/2012), come pure il relativo atto di esecuzione (regolamento di esecuzione (UE) 2016/2286 della Commissione), che continuerà ad applicarsi poiché le norme di salvaguardia al dettaglio continuano a funzionare adeguatamente. Tuttavia la riduzione delle tariffe massime all'ingrosso applicabili migliorerebbe anche la situazione per gli utenti finali, poiché andrebbe a incidere sulle componenti di prezzo calcolate in funzione del livello di tali tariffe, in particolare il massimale per i sovrapprezzi nell'ambito del meccanismo della politica di utilizzo corretto, le deroghe di sostenibilità e il monte dati della politica di utilizzo corretto per quanto riguarda i pacchetti dati illimitati e i limiti prepagati.

La proposta introduce inoltre nuove misure in materia di trasparenza, qualità del servizio e accesso alle comunicazioni di emergenza. Comprende in particolare modifiche volte a garantire un RLAH effettivo per gli utenti finali e a facilitare l'innovazione e l'accesso alle reti, istituendo nel contempo un quadro normativo adeguato alle esigenze future per i consumatori e gli operatori. La proposta mira in particolare a: i)aumentare la trasparenza al dettaglio per quanto riguarda: a) la qualità del servizio (imponendo agli operatori l'obbligo di chiarire nei loro contratti con i clienti la qualità del servizio che questi ultimi possono ragionevolmente aspettarsi in caso di roaming nell'UE); b) le comunicazioni sui servizi a valore aggiunto (obbligando gli operatori a fornire, nei loro contratti con i clienti, informazioni sul tipo di servizi che possono essere soggetti a tariffe più elevate e informazioni analoghe nell'"SMS di benvenuto"); c) l'accesso ai servizi di emergenza (introducendo l'obbligo per gli operatori di includere informazioni sulle diverse possibilità di accesso ai servizi di emergenza in roaming nell'SMS di benvenuto); ii)offrire ai clienti in roaming un'effettiva esperienza di RLAH in termini di qualità del servizio (obbligando i fornitori di roaming a garantire, se tecnicamente fattibile, che i servizi di roaming siano forniti alle stesse condizioni alle quali sarebbero consumati a livello nazionale e gli operatori di reti mobili a fornire l'accesso a tutte le tecnologie di rete e a tutte le generazioni di reti disponibili); iii)aumentare il livello di trasparenza all'ingrosso per quanto riguarda le serie di numeri dei servizi a valore aggiunto creando una banca dati centralizzata dell'UE per tali serie di numeri. L'obiettivo della banca dati è fornire uno strumento per la trasparenza che consenta alle ANR e agli operatori di avere accesso diretto alle informazioni relative alle serie di numeri che possono generare costi più elevati negli Stati membri; iv)garantire l'accesso gratuito ai servizi di emergenza ai clienti in roaming adottando misure specifiche all'ingrosso, quali a) l'obbligo per gli operatori di fornire, nell'accordo di fornitura all'ingrosso, tutte le informazioni di regolamentazione e tecniche necessarie ad attuare l'accesso gratuito ai servizi di emergenza e la localizzazione gratuita del chiamante, e b) l'obbligo di non applicare al fornitore di roaming alcun costo connesso alle comunicazioni di emergenza e alla trasmissione di informazioni sulla localizzazione del chiamante. La proposta revoca infine gli obblighi di regolamentazione non più necessari e comprende svariate modifiche volte alla semplificazione e alla riduzione dell'onere normativo. •Coerenza con le disposizioni vigenti nel settore normativo interessato L'abolizione dei sovrapprezzi del roaming al dettaglio ha rappresentato un passo fondamentale verso la creazione e il corretto funzionamento del mercato unico dell'UE. In particolare, la regolamentazione del mercato del roaming ai fini dell'introduzione del RLAH in tutta l'UE ha contribuito a realizzare l'obiettivo strategico di garantire che, in mercati ben funzionanti, sia offerto ai consumatori europei l'accesso a un'infrastruttura di banda larga senza fili ad elevate prestazioni, a prezzi accessibili, in tutta l'Unione. I colegislatori hanno riconosciuto l'importanza di questo obiettivo per l'intero mercato unico digitale quando nel 2015 hanno adottato le norme sul RLAH. Alla luce di quanto precede è necessario evitare che alla scadenza del regolamento (UE) n. 531/2012, il 30 giugno 2022, siano compromessi i risultati raggiunti. Di conseguenza la proposta di riesame delle norme vigenti sul roaming è stata inclusa nel programma di lavoro 2020 della Commissione, nell'ambito della tematica ambiziosa "Un'Europa pronta per l'era digitale" e dell'obiettivo specifico "Il digitale al servizio dei consumatori". La proposta integra la direttiva (UE) 2018/1972 che istituisce il codice europeo delle comunicazioni elettroniche (European Electronic Communications Code, EECC), che gli Stati membri erano tenuti a recepire entro il 21 dicembre 2020. In particolare, promuovendo la fornitura sostenibile di RLAH e il recupero dei costi e mantenendo gli incentivi agli investimenti nelle reti ospitanti, la proposta integra le misure dell'EECC che promuovono un'elevata connettività e il dispiegamento del 5G a vantaggio di tutti gli europei, promuovendo nel contempo la concorrenza a livello delle infrastrutture e consentendo agli operatori di assicurarsi un margine di profitto sugli investimenti. Promuovendo un'effettiva esperienza di RLAH per gli utenti finali, la proposta integra le disposizioni dell'EECC che garantiscono una tutela efficace dei consumatori nel contesto delle comunicazioni elettroniche, incrementando le loro possibilità di scelta mediante un maggiore livello di trasparenza delle informazioni e norme specifiche sulla durata massima dei contratti e sulla portabilità del numero. L'EECC mira inoltre a fornire agli utenti finali l'accesso gratuito ai servizi di emergenza tramite le comunicazioni di emergenza e a garantire la disponibilità delle informazioni sulla localizzazione del chiamante. Uno dei principali obiettivi della Commissione è rispondere alle accresciute esigenze del pubblico e delle imprese in termini di connettività e trarre vantaggio dalla trasformazione digitale per rafforzare la resilienza sociale ed economica dell'UE e degli Stati membri, il loro potenziale di crescita sostenibile e la creazione di posti di lavoro. La connettività Gigabit, garantita da infrastrutture 5G e in fibra ottica sicure, è fondamentale per sfruttare il potenziale di crescita digitale dell'Europa. Tali obiettivi politici, compresi nella comunicazione "Plasmare il futuro digitale dell'Europa", sono definiti anche nella strategia dell'UE "Verso una società dei Gigabit europea" e nel piano d'azione sul 5G per l'Europa, confermati dall'iniziativa faro sulla connettività inclusa nella strategia annuale per la crescita sostenibile 2021 e collegati al dispositivo per la ripresa e la resilienza. A tal fine la presente proposta consente l'utilizzo senza soluzione di continuità di tali infrastrutture a livello transfrontaliero. •Coerenza con le altre normative dell'Unione L'obiettivo delle norme dell'UE sul roaming è contribuire al buon funzionamento del mercato interno al fine di conseguire un elevato livello di tutela dei consumatori e mantenere la concorrenza tra gli operatori di reti mobili. Oltre ad affrontare i problemi di regolamentazione derivanti da dettagli specifici delle norme dell'UE sul roaming, la presente proposta integra altre politiche e normative dell'UE in diversi settori. Essa contribuisce in particolare alla creazione di un'"Europa pronta per l'era digitale" e alla realizzazione dell'ambizione di sfruttare al meglio la transizione digitale per offrire ai cittadini maggiori opportunità di connettersi, comunicare e fare impresa. L'obiettivo della proposta è garantire che le barriere al mercato unico che sono state rimosse con l'abolizione dei sovrapprezzi al roaming al dettaglio non siano ripristinate. La "Nuova strategia industriale per l'Europa" sottolinea che un mercato unico forte e integrato costituisce un trampolino di lancio e una condizione preliminare per un'industria dell'UE competitiva. Affinché il mercato unico possa funzionare per tutti, il diritto dell'UE stabilisce norme comuni volte ad eliminare le barriere, agevolare la circolazione di merci e servizi in tutta l'Unione e tutelare i consumatori. La proposta integra ad esempio la portabilità transfrontaliera dei contenuti online. Grazie a queste due iniziative, oggi i cittadini europei possono viaggiare nell'UE senza preoccuparsi delle tariffe di roaming o di non poter più accedere a musica, giochi, film, programmi di intrattenimento o eventi sportivi per i quali hanno già pagato. La proposta facilita inoltre l'accesso alla cultura digitale europea, agli strumenti di apprendimento, alle piattaforme di lavoro e alle applicazioni sanitarie. 2.BASE GIURIDICA, SUSSIDIARIETÀ E PROPORZIONALITÀ

•Base giuridica La base giuridica della presente proposta è l'articolo 114 TFUE, che costituisce la base giuridica per le misure adottate secondo la procedura legislativa ordinaria destinate all'instaurazione o al miglioramento del funzionamento del mercato interno, come previsto dall'articolo 26 TFUE. Secondo la giurisprudenza della Corte di giustizia, le misure adottate a norma dell'articolo 114 (ex articolo 95 TCE) devono essere destinate a migliorare le condizioni di instaurazione e di funzionamento del mercato interno. Il legislatore dell'Unione può utilizzare tale base giuridica in particolare in presenza di divergenze tra le normative nazionali tali da ostacolare le libertà fondamentali e quindi da incidere direttamente sul funzionamento del mercato interno o da causare sensibili distorsioni della concorrenza. •Sussidiarietà Per quanto riguarda le norme dell'UE sul roaming, che rientrano nel settore del mercato interno, in linea con l'articolo 4, paragrafo 2, TFUE l'Unione ha una competenza concorrente con quella degli Stati membri. In tale ambito solo un'azione a livello dell'UE può rivelarsi efficace, poiché i problemi non hanno potuto essere risolti a livello nazionale, regionale o locale. L'azione dell'UE è pertanto essenziale per il miglioramento del mercato unico delle comunicazioni elettroniche. Come osservato dall'avvocato generale nella storica causa C-58/08, Vodafone, si può ragionevolmente ritenere che le differenze di prezzo tra le chiamate effettuate nell'ambito del proprio Stato membro di appartenenza e quelle effettuate in roaming scoraggino l'utilizzazione di servizi transfrontalieri quali il roaming. Svantaggiare le attività transfrontaliere costituisce un potenziale impedimento alla realizzazione di un mercato interno in cui sia garantita la libera circolazione di merci, servizi e capitali. Non vi è forse attività economica transfrontaliera più evidente nel settore delle telecomunicazioni del roaming stesso. Il fatto che i servizi siano transfrontalieri giustifica un intervento a livello dell'UE poiché gli Stati membri da soli non possono affrontare efficacemente la questione e le autorità nazionali di regolamentazione non sono state in grado di risolvere i problemi autonomamente. Nella sentenza della suddetta causa C-58/08, Vodafone, la Corte di giustizia ha stabilito che in passato "l'elevato livello dei prezzi al dettaglio era stato considerato quale problema persistente da parte delle ARN, dei pubblici poteri, nonché da parte delle associazioni di difesa dei consumatori in tutta la Comunità e che i tentativi intrapresi per risolvere tale problema sulla base del quadro normativo esistente non avevano prodotto l'effetto di far scendere i prezzi". La proposta comprende misure all'ingrosso e al dettaglio. Nella suddetta sentenza, la Corte di giustizia ha inoltre ritenuto la regolamentazione del mercato del roaming all'ingrosso conforme ai principi di sussidiarietà e proporzionalità, in quanto "l'interdipendenza tra i prezzi al dettaglio e i prezzi all'ingrosso dei servizi di roaming riveste un'importanza significativa, di modo che qualsiasi misura volta unicamente a ridurre i prezzi al dettaglio senza influire sul livello dei costi di fornitura all'ingrosso dei servizi di roaming intracomunitario sarebbe stata tale da perturbare il buon funzionamento del mercato del roaming intracomunitario". Analogamente, le questioni affrontate dalle nuove misure comprese nella proposta sono anch'esse strettamente connesse al carattere transfrontaliero del roaming, che incide su di esse. Di conseguenza non possono essere affrontate adeguatamente dagli Stati membri in maniera autonoma e un'azione a livello dell'UE sarebbe più efficace di un'azione a livello nazionale. Di fatto, i problemi di fondo cui la proposta cerca di porre rimedio potrebbero scoraggiare l'utilizzo del roaming, creare ostacoli all'utilizzo dei servizi e delle applicazioni mobili durante gli spostamenti nel mercato unico o, in generale, perturbare il buon funzionamento del mercato del roaming dell'UE. Conformemente alla giurisprudenza applicabile questo è un obiettivo che deve essere perseguito ed è meglio conseguito a livello dell'UE. •Proporzionalità L'obiettivo delle norme dell'UE sul roaming è stabilire un approccio comune destinato a garantire che gli utenti delle reti pubbliche di comunicazioni mobili che viaggiano all'interno dell'UE non paghino prezzi eccessivi rispetto alle tariffe competitive nazionali per i servizi di roaming all'interno dell'Unione quando effettuano e ricevono chiamate, inviano e ricevono SMS e utilizzano servizi di trasmissione di dati a commutazione di pacchetto. Ciò contribuisce al buon funzionamento del mercato interno conseguendo nel contempo un elevato livello di tutela dei consumatori, promuovendo la concorrenza e la trasparenza sul mercato e offrendo incentivi all'innovazione e possibilità di scelta ai consumatori. La presente proposta mira inoltre a introdurre misure aggiuntive volte a rimuovere i rimanenti ostacoli a un'effettiva esperienza di "roaming a tariffa nazionale". Poiché tali obiettivi non possono essere conseguiti in misura sufficiente dagli Stati membri in maniera sicura, armonizzata e tempestiva e possono dunque essere conseguiti meglio a livello di Unione, quest'ultima può intervenire in base al principio di sussidiarietà sancito dall'articolo 5 TUE. La presente proposta di regolamento si limita a quanto è necessario per conseguire tali obiettivi in ottemperanza al principio di proporzionalità enunciato nello stesso articolo. In particolare, il regolamento rispetta il criterio di proporzionalità anche perché, dal momento che ha una data di scadenza (30 giugno 2032, corrispondente a una durata complessiva di 10 anni), si applicherà per un periodo di tempo limitato. La durata di 10 anni delle nuove norme proposte è stata scelta in considerazione del fatto che si tratta del tempo tipicamente necessario per introdurre su larga scala una nuova generazione di comunicazioni mobili e sviluppare nuovi modelli di business. In prospettiva la Commissione non prevede che la concorrenza sul mercato cambi significativamente nei prossimi 10 anni. L'obiettivo della durata di 10 anni è anche garantire certezza nel mercato e ridurre al minimo l'onere normativo. La proposta prevede inoltre un approccio flessibile al riesame delle tariffe massime all'ingrosso che, se necessario, sarà effettuato mediante l'adozione di un atto delegato. Ciò garantirebbe che uno degli aspetti fondamentali del funzionamento del mercato del roaming possa essere riesaminato sulla base di dati affidabili e aggiornati. Nella causa C-58/08, Vodafone, la Corte di giustizia ha riconosciuto che, alla luce dell'importanza rivestita dall'obiettivo di tutela dei consumatori nell'ambito dell'articolo 95, n. 3, CE (ora articolo 114 TFUE), un intervento limitato nel tempo su un mercato soggetto alla concorrenza e che consenta di assicurare, nell'immediato, la tutela dei consumatori contro prezzi eccessivi, come quello di cui trattasi, ancorché sia idoneo a produrre conseguenze economiche negative per taluni operatori, si rivela proporzionato all'obiettivo perseguito. Gli obblighi di regolamentazione relativi alle tariffe all'ingrosso e al dettaglio per i servizi di chiamata vocale, di SMS e di dati in roaming dovrebbero essere mantenuti a tutela dei consumatori fino a che la concorrenza nel mercato al dettaglio e all'ingrosso non si sia pienamente sviluppata. La valutazione d'impatto che accompagna la presente proposta esamina in dettaglio la proporzionalità alla sezione 7.3 (Coherence and proportionality). •Scelta dell'atto giuridico

Come indicato sopra, il nuovo regolamento proposto è una rifusione del regolamento (UE) n. 531/2012 che sostituisce i molteplici atti in esso contenuti e apporta ulteriori modifiche. Esso assume pertanto la stessa forma legislativa. Il riesame rappresenta un'opportunità per semplificare la struttura e il contenuto attuali del regolamento (UE) n. 531/2012 al fine di migliorarne la coerenza con l'obiettivo di adeguatezza della regolamentazione. 3.RISULTATI DELLE VALUTAZIONI EX POST, DELLE CONSULTAZIONI DEI PORTATORI DI INTERESSI E DELLE VALUTAZIONI D'IMPATTO •Valutazioni ex post / Vaglio di adeguatezza della legislazione vigente Le questioni affrontate dalla presente proposta sono state individuate nella relazione di riesame della Commissione del 2019, che attinge a un'ampia gamma di dati al fine di valutare i risultati raggiunti dal regolamento (UE) n. 531/2012 e il funzionamento del mercato del roaming dopo l'entrata in vigore delle norme sul RLAH. Le conclusioni della relazione di riesame della Commissione sono completate e integrate dalle domande retrospettive della consultazione pubblica tenutasi nel 2020 e dai risultati delle indagini online congiunte della Commissione e dell'Organismo dei regolatori europei delle comunicazioni elettroniche (BEREC) del 2018, 2019 e 2020. La relazione di riesame della Commissione conferma il buon funzionamento generale del mercato del roaming disciplinato dalle norme sul RLAH e il successo delle norme. Dalle conclusioni della relazione emerge che, nonostante il verificarsi di alcune dinamiche concorrenziali sui mercati del roaming al dettaglio e all'ingrosso, le condizioni concorrenziali di base non sono cambiate, e non si prevede che cambino nel prossimo futuro, in modo da giustificare la revoca della normativa relativa al mercato del roaming al dettaglio o all'ingrosso. Dalla relazione di riesame della Commissione e dagli altri dati raccolti nell'ambito del riesame emergono inoltre altre questioni irrisolte nei servizi di roaming, in termini di qualità del servizio, comunicazioni ai servizi a valore aggiunto e accesso ai servizi di emergenza, che la proposta affronta mediante le nuove misure che intende introdurre. •Consultazioni dei portatori di interessi La proposta e la valutazione d'impatto che l'accompagna si basano su un'ampia consultazione dei portatori di interessi. Sono stati raccolti in particolare i pareri del pubblico e delle associazioni dei consumatori, delle autorità nazionali di regolamentazione (ANR), del BEREC, degli operatori di reti mobili (mobile network operators, MNO), degli operatori virtuali di reti mobili (mobile virtual network operators, MVNO), dei portatori di interessi dell'imprenditoria (comprese le PMI), delle autorità pubbliche, delle associazioni di categoria e di altri portatori di interessi. La Commissione ha condotto una consultazione pubblica della durata di 12 settimane, dal 19 giugno all'11 settembre 2020. Scopo della consultazione era raccogliere pareri 1) sui servizi di roaming al dettaglio, e in particolare sull'impatto della possibile introduzione di chiarimenti e di misure per quanto riguarda la qualità del servizio, i servizi a valore aggiunto e le comunicazioni di emergenza in roaming, 2) sulla fornitura di servizi di roaming all'ingrosso e 3) sull'onere amministrativo connesso al regolamento (UE) n. 531/2012 e sull'impatto di possibili misure di semplificazione. Il questionario online ha ricevuto complessivamente 175 risposte. Sono state organizzate le altre attività di consultazione che seguono, descritte alla sezione "Assunzione e uso di perizie": 1.pubblicazione della valutazione d'impatto iniziale al fine di raccogliere riscontri per un periodo di quattro settimane; 2.indagini online congiunte Commissione/BEREC; raccolta dei contributi del mercato mediante indagini online annuali rivolte a MNO, MVNO e ANR. Nel giugno 2018 e nel marzo 2019 le indagini hanno raccolto informazioni sull'attuazione della politica di utilizzo corretto e delle deroghe di sostenibilità e su altri aspetti connessi all'attuazione delle norme dell'UE sul roaming. Nel marzo 2020 l'indagine ha riguardato altri aspetti, quali la qualità del servizio, i servizi a valore aggiunto, le comunicazioni di emergenza, i cambiamenti tecnologici e i servizi da macchina a macchina, i costi di attuazione e gli oneri amministrativi; 3.il BEREC è stato consultato e ha fornito un ampio contributo, anche su aspetti a lungo termine. Di particolare rilievo sono il parere formale del BEREC sul funzionamento del mercato del roaming, la sua analisi supplementare dei costi e il suo contributo aggiuntivo alla valutazione d'impatto su richiesta della Commissione. La Commissione ha inoltre tenuto conto delle consultazioni e delle relazioni di monitoraggio del mercato del BEREC: le relazioni di analisi comparativa semestrali sul roaming internazionale, basate su una raccolta di dati dedicata, e la relazione annuale sulla trasparenza e sulla comparabilità delle tariffe di roaming; 4.interviste mirate sugli sviluppi del mercato del roaming nell'ambito dello studio commissionato dalla Commissione intitolato Technological developments and roaming. Gli autori dello studio hanno tenuto diverse interviste con gli operatori coinvolti nella catena del valore della connettività globale e hanno effettuato un'indagine online mirata sul possibile impatto dei cambiamenti tecnologici sul mercato del roaming; 5.indagine Eurobarometro flash condotta un anno dopo l'abolizione delle tariffe di roaming, comprendente domande sull'utilizzo del roaming durante i viaggi nell'UE, sul livello di consapevolezza dei clienti in merito all'abolizione delle tariffe di roaming, sui benefici percepiti, sui costi del roaming percepiti da coloro che non viaggiano e sull'utilizzo dei servizi mobili negli altri paesi dell'UE. Le informazioni e le opinioni raccolte sono state tenute in considerazione nell'elaborazione della valutazione d'impatto che accompagna la presente proposta. I dati sono stati utilizzati per valutare il regolamento (UE) n. 531/2012 ed esaminare i problemi irrisolti in materia di roaming e per elaborare le opzioni strategiche presentate nella valutazione d'impatto. La consultazione pubblica ha confermato i vantaggi che il regolamento sul roaming intende apportare e la continua necessità di norme dell'UE sul roaming per i consumatori e le imprese dell'UE. La grande maggioranza di coloro che hanno partecipato alla consultazione pubblica, in tutti i gruppi, ha risposto che le norme dell'UE sul roaming hanno promosso in maniera significativa gli interessi dei consumatori e delle imprese dell'UE/SEE.

•Assunzione e uso di perizie Oltre alle suddette modalità di consultazione, la Commissione ha analizzato in maniera indipendente i dati raccolti dal BEREC e li ha utilizzati per svolgere le analisi seguenti: 1.la relazione sul riesame del mercato del roaming e il documento di lavoro dei servizi della Commissione che l'accompagna ("relazione di riesame della Commissione"), che raccolgono e presentano dati sui risultati raggiunti dal regolamento (UE) n. 531/2012 rispetto agli obiettivi prefissati; 2.la relazione intermedia al Parlamento europeo e al Consiglio sui primi 18 mesi di attuazione delle norme sul roaming a tariffa nazionale; 3.il documento di lavoro dei servizi della Commissione sulle conclusioni del riesame delle norme sulla politica di utilizzo corretto e della deroga di sostenibilità. La Commissione ha fatto ricorso anche ad altre perizie esterne per le seguenti attività: 1.modello di costo per valutare i costi della fornitura di servizi di roaming all'ingrosso nel SEE; 2.studio della Commissione sugli sviluppi tecnologici e il roaming, condotto tra dicembre 2018 e giugno 2019; 3.analisi del Centro comune di ricerca (JRC) della Commissione. Il JRC ha fornito un ampio sostegno all'elaborazione della valutazione d'impatto, in particolare a) sviluppando il modello di sostenibilità e l'analisi controfattuale per valutare i vantaggi per i consumatori e b) misurando la qualità dei servizi di roaming mediante test sul campo. •Valutazioni d'impatto La valutazione d'impatto che accompagna la presente proposta è stata presentata al comitato per il controllo normativo, che il 20 novembre 2020 ha emesso un parere favorevole. Sono state esaminate quattro possibili alternative. Opzione 1 – Scenario di riferimento Questa opzione prevedrebbe la proroga oltre il 2022 delle norme del regolamento (UE) n. 531/2012 mantenendo immutate le sue disposizioni, per quanto riguarda il mercato sia al dettaglio sia all'ingrosso. In particolare continuerebbero ad applicarsi il livello delle tariffe massime all'ingrosso applicabile al 30 giugno 2022 e i due meccanismi di salvaguardia (utilizzo corretto e sostenibilità). Non sarebbero adottate misure per porre rimedio ai problemi irrisolti relativi alla qualità del servizio, ai servizi a valore aggiunto o all'accesso ai servizi di emergenza in roaming. Opzione 2 – Continuità con maggiore trasparenza Questa opzione prevedrebbe la proroga oltre il 2022 delle norme del regolamento (UE) n. 531/2012 con chiarimenti e l'adozione di ulteriori misure volte ad aumentare la trasparenza e rafforzare la concorrenza. Le tariffe massime all'ingrosso applicabili al 30 giugno 2022 continuerebbero ad applicarsi. Al fine di garantire un'effettiva esperienza di roaming a tariffa nazionale, sarebbero adottate misure per aumentare la trasparenza sulla qualità del servizio, sui servizi a valore aggiunto e sull'accesso ai servizi di emergenza. Sarebbero inoltre adottate misure per garantire il rispetto dell'obbligo di fornire un accesso tecnologicamente neutro (in termini di tecnologia di rete e generazioni di reti) ai servizi di roaming all'ingrosso e si conseguirebbe un livello minimo di semplificazione e riduzione degli oneri amministrativi. Opzione 3 – RLAH sostenibile ed effettivo Poiché si tratta dell'opzione prescelta, le misure proposte nell'ambito di questa opzione sono descritte dettagliatamente sopra. Opzione 4 – Ampliamento degli obblighi all'ingrosso e al dettaglio per una migliore esperienza di RLAH Oltre alle misure adottate nell'ambito dell'opzione 3, questa opzione prevedrebbe una maggiore sostenibilità del RLAH e un maggior recupero dei costi all'ingrosso. Sarebbero introdotti nuovi obblighi in materia di qualità del servizio: agli operatori delle reti ospitanti sarebbe imposto quello di garantire un'effettiva esperienza di RLAH, mentre agli operatori nazionali all'ingrosso quello di richiedere la stessa qualità del servizio offerta nel proprio paese in tutti gli accordi di fornitura all'ingrosso (vale a dire senza una rete preferita). L'opzione comprenderebbe inoltre una funzionalità che consentirebbe ai clienti di dare il proprio consenso a ricevere informazioni aggiuntive sulle diverse possibilità di accesso ai servizi di emergenza e prevedrebbe la creazione di una banca dati unica a livello dell'Unione per le serie di numeri dei servizi a valore aggiunto, comprese informazioni sulle tariffe, al fine di dare agli utenti finali l'accesso a informazioni su tali serie di numeri e sulle tariffe applicabili. L'opzione che prevedeva di lasciar scadere le norme sul roaming vigenti è stata scartata in una fase precoce. Sulla base dell'analisi effettuata nella valutazione d'impatto, l'opzione 3 è la più adatta per migliorare significativamente la sostenibilità e porterebbe a una riduzione del numero di operatori con un margine negativo del roaming superiore al 3 % del loro margine nazionale. Si prevede che tale opzione avrà un effetto positivo in termini di vantaggi per i consumatori, poiché riduce la necessità per gli operatori di chiedere una deroga per applicare un sovrapprezzo nell'ambito del meccanismo di sostenibilità, consentendo quindi a più utenti finali di beneficiare pienamente del RLAH. L'obiettivo è creare le condizioni necessarie affinché gli operatori offrano in roaming la stessa qualità del servizio offerta a livello nazionale e i consumatori possano trarre pieno vantaggio dai futuri cambiamenti tecnologici e dall'innovazione basata sul 5G. L'opzione mira ad affrontare la mancanza di chiarezza, a livello del mercato all'ingrosso, in merito all'accesso ai servizi di emergenza in roaming e a fornire strumenti utili per porre rimedio ai problemi irrisolti relativi all'utilizzo di servizi a valore aggiunto in roaming. L'opzione si prefigge inoltre di aumentare la consapevolezza dei consumatori in merito i) alla possibilità di dover pagare prezzi elevati quando utilizzano servizi a valore aggiunto e ii) alle modalità di accesso ai servizi di emergenza in roaming. Di conseguenza, essa può contribuire notevolmente a fornire ai clienti un'effettiva esperienza di RLAH e avere un impatto sociale complessivamente positivo. Le misure proposte si limitano agli aspetti che non sono stati affrontati in maniera sufficiente a livello nazionale e per i quali è necessario un approccio armonizzato. Per contro, le misure incluse nell'opzione 1 (scenario di riferimento) e nell'opzione 2 non sono state ritenute efficaci per il conseguimento degli obiettivi del riesame delle norme sul roaming.

Le misure incluse nell'opzione 4 sono state infine ritenute eccessivamente invasive, gravose e sproporzionate. Le possibili garanzie regolamentari aggiuntive eventualmente introdotte nell'ambito dell'opzione 4 non bilancerebbero la complessità dell'attuazione delle misure proposte. •Efficienza normativa e semplificazione (REFIT) La proposta prevede le seguenti misure volte a semplificare le norme e ridurre gli oneri: i) revisione delle tariffe massime all'ingrosso mediante l'adozione di un atto delegato. La proposta prevede una procedura razionalizzata di revisione delle tariffe massime all'ingrosso mediante la definizione dettagliata dei criteri per la fissazione di tali tariffe e il conferimento alla Commissione del potere di modificarle successivamente mediante un atto delegato. L'obiettivo è semplificare e ridurre l'onere normativo per la Commissione europea, il Consiglio, il Parlamento europeo e, in misura minore, il BEREC e gli altri portatori di interessi; ii) revoca dell'obbligo di vendita separata di servizi di roaming al dettaglio regolamentati. La disposizione che impone agli operatori la vendita separata di servizi di roaming al dettaglio regolamentati sarà soppressa, e sarà abrogato il relativo atto di esecuzione. Tale misura strutturale era stata introdotta al fine di migliorare la concorrenza sul mercato del roaming al dettaglio. La revoca della misura è motivata dal fatto che tali disposizioni sono diventate inefficaci a seguito dell'introduzione delle norme sul roaming a tariffa nazionale e non sarebbe più proporzionato imporre ai fornitori nazionali di attuare questo tipo di servizio. La soppressione delle disposizioni avrà un effetto positivo sugli operatori poiché ridurrà i relativi costi di mantenimento e l'onere di mantenere offerte (ampiamente obsolete) per la vendita separata di servizi di dati in roaming; iii) abrogazione dell'atto di esecuzione sulla media ponderata delle tariffe massime di terminazione delle chiamate mobili. A norma del regolamento (UE) n. 531/2012, il sovrapprezzo applicato in casi eccezionali per la ricezione di chiamate in roaming regolamentate non può superare le tariffe massime di terminazione delle chiamate mobili in tutta l'UE stabilite in un atto di esecuzione adottato ogni anno dalla Commissione europea sulla base del contributo fornito dal BEREC. Con la definizione di una tariffa unica massima di terminazione per le chiamate vocali su reti mobili a livello dell'UE, tale atto di esecuzione diventa ridondante e il relativo processo di adozione costituirebbe un inutile onere normativo. Gli eventuali sovrapprezzi applicati per la ricezione di chiamate in roaming regolamentate non dovrebbero pertanto superare la tariffa unica massima di terminazione per le chiamate vocali su reti mobili a livello dell'UE. Tale modifica ridurrebbe anche l'onere gravante sul BEREC di fornire contributi alla Commissione, tenuto conto delle già ampie responsabilità di elaborazione di relazioni e raccolta di dati che gli sono attribuite dal regolamento (UE) n. 531/2012; iv) allineamento delle disposizioni vigenti relative alle modalità di definizione delle tariffe massime in valute diverse dall'euro. Il regolamento (UE) n. 531/2012 stabilisce norme che obbligano i fornitori di servizi negli Stati membri la cui valuta non è l'euro a rivedere annualmente le tariffe massime all'ingrosso e i sovrapprezzi al dettaglio per i servizi di roaming regolamentati. La norma applicata per le comunicazioni intra-UE a norma del regolamento (UE) 2015/2120, modificato dal regolamento (UE) 2018/1971, stabilisce che le tariffe massime in valute diverse dall'euro devono essere riviste annualmente e si applicano dal 15 maggio utilizzando la media dei tassi di cambio di riferimento pubblicati il 15 gennaio, il 15 febbraio e il 15 marzo dello stesso anno. La proposta intende allineare le disposizioni del regolamento (UE) n. 531/2012 a quelle sulle comunicazioni intra-UE, fissando la stessa data per la revisione del sovrapprezzo per i servizi di roaming (15 maggio anziché 1º maggio) e lo stesso metodo per il calcolo di tali valute. La misura proposta apporterebbe chiarezza e ridurrebbe l'onere amministrativo per gli operatori al di fuori della zona euro che devono pubblicare le proprie tariffe due volte quando i sovrapprezzi del roaming o le tariffe per le comunicazioni intra-UE sono rivisti. Ridurrebbe inoltre l'onere di monitoraggio per le ANR incaricate di monitorare i tassi di cambio rivisti. Secondo le previsioni la misura dovrebbe avere effetti positivi sul mercato al dettaglio, poiché i prezzi al dettaglio sarebbero aggiornati una volta all'anno anziché due volte come avviene attualmente. Ciò può ridurre notevolmente gli obblighi di informazione che incombono agli operatori per le modifiche delle condizioni contrattuali; v) razionalizzazione degli obblighi di monitoraggio ed elaborazione di relazioni del BEREC. Al fine di ridurre l'onere normativo per gli operatori, le ANR e il BEREC, la Commissione propone di fondere e razionalizzare il processo di monitoraggio e gli obblighi di elaborazione di relazioni del BEREC. La razionalizzazione del processo di elaborazione di relazioni del BEREC dovrebbe ridurre l'onere amministrativo per gli operatori, le ANR e il BEREC. •Diritti fondamentali È stata analizzata l'incidenza della presente proposta sui diritti fondamentali, come la libertà d'impresa. I massimali proposti sono volti a ovviare a un fallimento del mercato e ad assicurare il recupero dei costi e pertanto non costituiscono una misura sproporzionata rispetto all'obiettivo perseguito, né un'inammissibile interferenza che pregiudicherebbe la sostanza stessa della libertà suddetta. La possibilità di non applicarli è anche intesa ad aumentare la libertà delle parti di concludere un accordo di fornitura all'ingrosso. 4.INCIDENZA SUL BILANCIO L'incidenza sul bilancio della presente proposta e le risorse umane e amministrative necessarie sono descritte dettagliatamente nella scheda finanziaria legislativa che accompagna la proposta. 5.ALTRI ELEMENTI •Piani attuativi e modalità di monitoraggio, valutazione e informazione La proposta entrerà in vigore il 1º luglio 2022 e le sue disposizioni si applicheranno a decorrere da tale data, salvo disposizioni contrarie contenute in specifici articoli. Per quanto riguarda il contenuto del processo di monitoraggio e valutazione, la clausola di riesame di cui all'articolo 21 della presente proposta indica i criteri per valutare ciascuna misura specifica di questa iniziativa. L'articolo 21 stabilisce che dovranno essere presentate due relazioni di riesame, la prima entro il 30 giugno 2025 e la seconda entro il 30 giugno 2029.

Il BEREC continuerà a svolgere un ruolo essenziale nella raccolta di dati provenienti dalle autorità nazionali di regolamentazione al fine di monitorare gli sviluppi del mercato del roaming e l'impatto dell'attuazione delle misure sul roaming nell'UE. Il BEREC continuerà inoltre a fornire alla Commissione i pareri necessari, anche per il riesame delle norme vigenti. •Illustrazione dettagliata delle singole disposizioni della proposta La proposta modifica il regolamento vigente per apportare le modifiche sostanziali descritte di seguito. L'articolo 1 definisce l'oggetto e l'ambito di applicazione del regolamento. Tale articolo modifica il regolamento precedente al fine di introdurre le seguenti modifiche sostanziali: i)soppressione del riferimento alle disposizioni atte a consentire la vendita separata di servizi di roaming regolamentati, poiché tali disposizioni sono diventate inefficaci a seguito dell'entrata in vigore delle norme sul roaming a tariffa nazionale; ii)soppressione del riferimento alle norme transitorie relative alle tariffe che i fornitori di roaming possono addebitare, poiché tale riferimento è diventato obsoleto a seguito dell'abolizione delle tariffe di roaming al dettaglio nell'UE a partire dal 15 giugno 2017; iii)soppressione del riferimento alla direttiva quadro a seguito della rifusione orizzontale del quadro normativo per le comunicazioni elettroniche mediante la direttiva (UE) 2018/1972; iv)proposta di modifica delle tariffe massime espresse in valute diverse dall'euro al fine di allineare le disposizioni vigenti alle disposizioni sulle comunicazioni intra-UE. L'articolo 2 relativo alle definizioni modifica il regolamento vigente sopprimendo due definizioni, ossia "fornitore alternativo di roaming" e "vendita separata di servizi di dati in roaming al dettaglio regolamentati", poiché tali definizioni sono divenute superflue a seguito della soppressione delle disposizioni atte a consentire la vendita separata di servizi di roaming regolamentati. L'articolo 3 comprende disposizioni sull'accesso all'ingrosso al roaming, sull'offerta di riferimento e sull'interruzione degli accordi di roaming all'ingrosso. Tale articolo modifica il regolamento vigente al fine di introdurre le seguenti modifiche sostanziali: i)riferimento esplicito alla necessità che l'accesso all'ingrosso al roaming comprenda anche qualsiasi tecnologia di rete e generazione di reti disponibile e di garantire che il fornitore di roaming sia messo nelle condizioni di, almeno, replicare in roaming i servizi mobili al dettaglio offerti a livello nazionale; ii)indicazione del fatto che l'offerta di riferimento deve contenere tutte le informazioni necessarie affinché i fornitori di roaming possano fornire ai propri clienti che utilizzano servizi di roaming l'accesso gratuito ai servizi di emergenza tramite le comunicazioni di emergenza e la trasmissione gratuita delle informazioni sulla localizzazione del chiamante. L'articolo 5 sulla fornitura di servizi di roaming al dettaglio regolamentati comprende ora anche l'obbligo esplicito per gli operatori ospitati di fornire, ove tecnicamente fattibile, servizi di roaming al dettaglio regolamentati alle stesse condizioni previste a livello nazionale, in particolare in termini di qualità del servizio. Gli articoli 6 e 7 stabiliscono norme sulla politica di utilizzo corretto e sulle deroghe di sostenibilità, che restano sostanzialmente invariate rispetto al regolamento precedente. Per quanto riguarda l'utilizzo corretto e il meccanismo di sostenibilità, l'articolo 8 chiarisce che il regolamento di esecuzione (UE) 2016/2286 della Commissione continuerà ad applicarsi fino all'adozione del prossimo regolamento di esecuzione. L'articolo 9 disciplina l'applicazione in via eccezionale di sovrapprezzi al dettaglio per i servizi di roaming al dettaglio regolamentati e l'offerta di tariffe alternative. Tale articolo modifica il regolamento precedente: i)sopprimendo la disposizione secondo cui la somma del prezzo al dettaglio nazionale e degli eventuali sovrapprezzi applicati per l'effettuazione di chiamate in roaming regolamentate, per l'invio di SMS in roaming regolamentati o per servizi di dati in roaming regolamentati non deve superare determinati limiti stabiliti. Tale disposizione è diventata ridondante a seguito dell'introduzione delle norme sul roaming a tariffa nazionale il 15 giugno 2017 e avrebbe un effetto distorsivo; ii)sopprimendo la disposizione che stabilisce l'obbligo per l'UE di adottare l'atto di esecuzione sulla media ponderata delle tariffe massime di terminazione delle chiamate mobili al fine di fissare il limite per gli eventuali sovrapprezzi applicati per la ricezione di chiamate in roaming regolamentate; iii)disciplinando specificamente il contenuto dei contratti che includono servizi di roaming, facendo esplicito riferimento all'obbligo di fornire informazioni sulla qualità del servizio che i clienti possono ragionevolmente aspettarsi in roaming. L'articolo modifica inoltre il regolamento precedente introducendo per i fornitori di roaming l'obbligo di provvedere affinché nel contratto siano specificate informazioni sui tipi di servizi che possono essere soggetti a tariffe più elevate. L'obiettivo di questa disposizione è sensibilizzare i clienti sul fatto che l'utilizzo di servizi a valore aggiunto in roaming può essere soggetto a tariffe elevate. Gli articoli 10, 11 e 12 sulle tariffe all'ingrosso per l'effettuazione di chiamate in roaming regolamentate, sulle tariffe all'ingrosso per gli SMS in roaming regolamentati e sulle tariffe all'ingrosso per i servizi di dati in roaming regolamentati modificano le norme precedenti al fine di introdurre nuovi livelli di tariffe massime all'ingrosso. Ciò garantisce che gli operatori all'ingrosso possano fornire servizi di roaming a tariffa nazionale in maniera sostenibile e recuperare i costi. L'articolo 13, che mira a garantire un accesso ininterrotto, effettivo e gratuito alle comunicazioni di emergenza, comprende una nuova disposizione che precisa che non può essere addebitato alcun costo per le comunicazioni di emergenza avviate da clienti in roaming.

L'articolo 14 modifica il regolamento precedente al fine di introdurre l'obbligo di fornire ai clienti, via SMS, informazioni sul potenziale rischio di addebito di tariffe più elevate se utilizzano servizi a valore aggiunto. L'articolo 16 introduce per i fornitori di roaming il nuovo obbligo di fornire ai clienti in roaming informazioni sulle modalità di accesso ai servizi di emergenza nello Stato membro visitato. L'articolo 17 comprende una nuova disposizione che impone al BEREC di creare e mantenere una banca dati unica a livello dell'Unione per le serie di numeri dei servizi a valore aggiunto. L'obiettivo è creare uno strumento di trasparenza al fine di dare alle ANR e agli operatori accesso diretto alle informazioni sulle serie di numeri che possono generare costi più elevati, il che rappresenta un passo intermedio per aumentare la trasparenza a livello del mercato al dettaglio. L'articolo 21 disciplina il processo di riesame. La modifica più significativa rispetto alle norme precedenti è la sostituzione della procedura legislativa ordinaria per la revisione delle tariffe massime all'ingrosso con il conferimento alla Commissione del potere di modificare le tariffe mediante l'adozione di un atto delegato. Gli articoli 22 e 23 comprendono nuove disposizioni che stabiliscono criteri e parametri dettagliati per tale atto delegato e le condizioni alle quali la Commissione può esercitare tale potere delegato. La proposta sopprime gli articoli 4 e 5 del regolamento (UE) n. 531/2012 sulla vendita separata di servizi di roaming al dettaglio regolamentati e l'articolo 11 del medesimo regolamento relativo alle caratteristiche tecniche degli SMS in roaming regolamentati. 🡻 531/2012 2021/0045 (COD) Proposta di REGOLAMENTO DEL PARLAMENTO EUROPEO E DEL CONSIGLIO relativo al roaming sulle reti pubbliche di comunicazioni mobili all’interno dell’Unione (rifusione) (Testo rilevante ai fini del SEE) IL PARLAMENTO EUROPEO E IL CONSIGLIO DELL’UNIONE EUROPEA, visto il trattato sul funzionamento dell’Unione europea, in particolare l’articolo 114, vista la proposta della Commissione europea, previa trasmissione del progetto di atto legislativo ai parlamenti nazionali, visto il parere del Comitato economico e sociale europeo, visto il parere del Comitato delle regioni, deliberando secondo la procedura legislativa ordinaria, considerando quanto segue:

⇩ nuovo (1)Il regolamento (UE) n. 531/2012 del Parlamento europeo e del Consiglio ha subito varie e sostanziali modifiche. Poiché si rendono necessarie nuove modifiche, a fini di chiarezza è opportuno procedere alla sua rifusione. (2)In particolare, nel 2015 il Parlamento europeo e il Consiglio hanno adottato il regolamento (UE) 2015/2120, che ha modificato il regolamento (UE) n. 531/2012 e ha imposto l’abolizione dei sovrapprezzi del roaming al dettaglio nell’Unione a decorrere dal 15 giugno 2017, subordinatamente all’utilizzo corretto dei servizi di roaming e alla possibilità di applicare un meccanismo di deroga ai fini della sostenibilità per l’abolizione delle tariffe di roaming al dettaglio, denominata anche «roaming a tariffa nazionale» («roam-like-at-home», «RLAH»). La Commissione ha inoltre effettuato un riesame del mercato del roaming all’ingrosso al fine di valutare le misure necessarie per consentire l’abolizione dei sovrapprezzi del roaming al dettaglio, in conformità dell’articolo 19 del regolamento (UE) n. 531/2012. Di conseguenza, il 17 maggio 2017 è stato adottato il regolamento (UE) 2017/920 del Parlamento europeo e del Consiglio con l’obiettivo di regolamentare il funzionamento dei mercati nazionali del roaming all’ingrosso al fine di abolire i sovrapprezzi del roaming al dettaglio entro il 15 giugno 2017 senza distorsioni nei mercati nazionali visitati e d’origine. (3)Il 29 novembre 2019 la Commissione ha pubblicato il suo primo riesame completo del mercato del roaming («la relazione della Commissione»), dal quale è emerso che i viaggiatori in tutta l’Unione hanno ampiamente beneficiato dell’abolizione dei sovrapprezzi del roaming al dettaglio. L’uso di servizi mobili (servizi di chiamata vocale, di SMS o di dati in roaming regolamentati) durante i viaggi nell’Unione è aumentato rapidamente e in maniera massiccia, confermando l’impatto delle norme dell’Unione in materia di roaming. La relazione conclude tuttavia che, nonostante il verificarsi di alcune dinamiche concorrenziali sui mercati del roaming al dettaglio e all’ingrosso, le condizioni concorrenziali di base non sono cambiate, e non si prevede che cambino nel prossimo futuro. Di conseguenza la normativa vigente relativa ai mercati al dettaglio e all’ingrosso è ancora necessaria e non può essere revocata. In particolare, la relazione della Commissione ha rilevato che, a livello del mercato all’ingrosso, la forte riduzione dei massimali delle tariffe ha contribuito a un’ulteriore riduzione dei prezzi del roaming all’ingrosso a vantaggio degli operatori outbounder netti. La relazione della Commissione ha preso atto della raccomandazione dell’Organismo dei regolatori europei delle comunicazioni elettroniche (BEREC) di abbassare ulteriormente i massimali delle tariffe del roaming all’ingrosso. Nel valutare l’impatto del presente regolamento, la Commissione ha fornito l’analisi necessaria e ha documentato la necessità di abbassare ulteriormente i massimali delle tariffe del roaming all’ingrosso, valutando inoltre il livello di riduzione che consente agli operatori delle reti ospitanti di recuperare i costi della fornitura di servizi di roaming all’ingrosso. Per quanto riguarda la qualità del servizio, la relazione della Commissione ricorda che, a norma del regolamento (UE) n. 531/2012, il cliente in roaming all’estero nell’UE deve avere accesso allo stesso servizio allo stesso prezzo, a condizione che tale servizio possa essere fornito sulla rete ospitante. La relazione della Commissione prende atto del recentissimo sviluppo di nuove modalità di commercio del traffico in roaming all’ingrosso, quali le piattaforme di commercio online, che hanno il potenziale di promuovere la concorrenza sul mercato del roaming all’ingrosso e facilitare il processo di negoziazione tra gli operatori. Infine rileva che il mercato non ha utilizzato la vendita separata di servizi di dati in roaming. (4)Poiché il regolamento (UE) n. 531/2012 cessa di produrre effetti il 30 giugno 2022, l’obiettivo del presente regolamento è procedere alla sua rifusione introducendo nel contempo nuove misure volte ad accrescere la trasparenza, anche per quanto riguarda l’uso di servizi a valore aggiunto in roaming, e a garantire un’effettiva esperienza di RLAH in termini di qualità del servizio e accesso ai servizi di emergenza in roaming. La durata del presente nuovo regolamento è fissata a 10 anni, fino al 2032, al fine di garantire certezza nel mercato e ridurre al minimo l’onere normativo, introducendo nel contempo un meccanismo per intervenire a livello del mercato all’ingrosso in tale periodo, qualora gli sviluppi del mercato lo richiedano. 🡻 531/2012 considerando 1 (adattato) Il regolamento (CE) n. 717/2007 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 27 giugno 2007, relativo al roaming sulle reti pubbliche di comunicazioni mobili all’interno della Comunità , ha subito modificazioni sostanziali . Esso dovrebbe essere ora nuovamente modificato ed è quindi opportuno provvedere, per ragioni di chiarezza, alla sua rifusione. 🡻 531/2012 considerando 2 L’obiettivo di ridurre la differenza tra le tariffe nazionali e quelle di roaming, che era previsto dal quadro di valutazione comparativa 2011-2015 della Commissione, approvato dal gruppo di esperti di alto livello i2010 nel novembre 2009 e incluso nella comunicazione della Commissione dal titolo «Un’agenda digitale europea», dovrebbe continuare ad essere perseguito anche dal presente regolamento. La prevista vendita separata di servizi di roaming e di servizi nazionali dovrebbe accrescere la concorrenza e, conseguentemente, ridurre i prezzi per i clienti nonché creare un mercato interno per i servizi di roaming nell’Unione senza distinzioni significative tra tariffe nazionali e tariffe di roaming. I servizi di roaming all’interno dell’Unione possono favorire lo sviluppo di un mercato interno delle telecomunicazioni nell’Unione. 🡻 531/2012 considerando 4 I prezzi elevati del roaming per chiamate vocali, SMS e dati che devono pagare gli utenti delle reti pubbliche di comunicazioni mobili, ad esempio studenti, uomini d’affari e turisti, costituiscono un ostacolo all’uso delle loro apparecchiature mobili quando viaggiano in altri paesi dell’Unione e costituiscono una fonte di preoccupazione per i consumatori, le autorità nazionali di regolamentazione e le istituzioni dell’Unione, in quanto rappresentano un ostacolo considerevole al mercato interno. I prezzi al dettaglio eccessivi sono imputabili ai prezzi elevati praticati all’ingrosso dall’operatore straniero della rete ospitante nonché, in numerosi casi, ai forti ricarichi applicati al dettaglio dall’operatore di rete dell’utente. Spesso, per mancanza di concorrenza, le riduzioni nei prezzi all’ingrosso non sono trasferite al cliente al dettaglio. Sebbene alcuni operatori abbiano recentemente introdotto sistemi tariffari che offrono ai clienti condizioni più favorevoli e prezzi leggermente più bassi, è evidente che il rapporto tra costi e prezzi è ben diverso da quello che prevarrebbe in mercati competitivi. 🡻 531/2012 considerando 5 Tariffe di roaming elevate rappresentano un freno agli sforzi dell’Unione per puntare a un’economia basata sulla conoscenza e alla realizzazione di un mercato interno di 500 milioni di consumatori. Il traffico mobile di dati è agevolato dall’attribuzione di uno spettro radio sufficiente, di modo che i consumatori e le imprese possano utilizzare servizi di chiamata vocale, di SMS e di dati in qualsiasi parte dell’Unione. Provvedendo tempestivamente all’attribuzione di uno spettro radio sufficiente ed adeguato per sostenere gli obiettivi di politica generale dell’Unione e rispondere al meglio alla domanda crescente di traffico di dati senza fili, il programma pluriennale relativo alla politica in materia di spettro radio istituito dalla decisione n. 243/2012/UE aprirà la strada a uno sviluppo che consentirà all’Unione di mettersi all’avanguardia mondiale in termini di velocità della banda larga, mobilità, copertura e capacità, favorendo l’affermazione di nuovi modelli imprenditoriali e di nuove tecnologie e contribuendo così a ridurre i problemi strutturali del roaming all’ingrosso. 🡻 531/2012 considerando 7 (adattato)

Nella comunicazione relativa alla relazione intermedia sull’evoluzione dei servizi di roaming nell’Unione europea, la Commissione ha notato che l’evoluzione tecnologica e/o le alternative ai servizi di roaming, come la disponibilità di servizi vocali su protocollo Internet (Voice over Internet Protocol — VoIP) o del Wi-Fi (wireless fidelity), può rendere il mercato interno dei servizi di roaming nell’Unione più competitivo. Mentre queste alternative, in particolare i servizi VoIP, sono utilizzate sempre più frequentemente in ambito nazionale, non ci sono stati sviluppi significativi quanto al loro utilizzo in roaming. 🡻 531/2012 considerando 8 Visto il rapido sviluppo del traffico mobile di dati e il crescente volume di clienti che utilizzano all’estero servizi di chiamata vocale, di SMS e di dati in roaming, emerge l’esigenza di potenziare la pressione competitiva e di sviluppare nuovi modelli imprenditoriali e tecnologie. La regolamentazione delle tariffe di roaming dovrebbe essere articolata in modo tale da non scoraggiare la concorrenza verso livelli decrescenti di prezzo. 🡻 531/2012 considerando 9 La creazione di uno spazio sociale, dell’istruzione, culturale e imprenditoriale europeo basato sulla mobilità delle persone e dei flussi di dati digitali dovrebbe agevolare la comunicazione tra le persone al fine di costituire una vera e propria «Europa per i cittadini». 🡻 531/2012 considerando 14 (adattato) (5)Inoltre, Lle autorità nazionali di regolamentazione responsabili della tutela e della promozione degli interessi dei clienti delle reti mobili che risiedono abitualmente all’interno del loro territorio non sono in grado di controllare il comportamento degli operatori dellea retie ospitantie situatia in altri Stati membri, da cui dipendono gli stessi clienti quando utilizzano i servizi di roaming internazionale. Tale ostacolo potrebbe ridurre inoltre l’efficacia delle misure che gli Stati membri potrebbero adottare ⌦ adottate dagli Stati membri ⌫ in base alla loro competenza residua in materia di adozione di norme a tutela dei consumatori. 🡻 2015/2120 considerando 20 (6)Il mercato delle comunicazioni mobili resta frammentato nell’Unione e non esiste una rete mobile che copra tutti gli Stati membri. Di conseguenza, per fornire servizi di comunicazioni mobili ai propri clienti nazionali che viaggiano all’interno dell’Unione, i fornitori di roaming devono acquistare servizi di roaming all’ingrosso dagli operatori dello Stato membro visitato o scambiare servizi di roaming all’ingrosso con detti operatori. 🡻 531/2012 considerando 3 (adattato) (7)Non si può sostenere l’esistenza di un mercato interno delle telecomunicazioni se sussistono notevoli differenze tra i prezzi nazionali e i prezzi di roaming. Pertanto, l’obiettivo ultimo dovrebbe essere l’eliminazione della distinzione ⌦ è opportuno eliminare la differenza ⌫ tra le tariffe nazionali e le tariffe di roaming, e la conseguente istituzione di ⌦ dando così vita a ⌫ un mercato interno per dei servizi di comunicazioni mobili. 🡻 531/2012 considerando 20 (adattato) (8)È opportuno utilizzare un approccio armonizzato comune per garantire che gli utenti delle reti pubbliche ⌦ terrestri ⌫ di comunicazioni mobili terrestri che viaggiano all’interno dell’Unione non debbano pagare ⌦ paghino ⌫ prezzi eccessivi per i servizi di roaming all’interno dell’Unione; ciò consentirebbe di promuovere la concorrenza per idei servizi di roaming tra i fornitori di roaming, di conseguire un elevato livello di tutela dei consumatori nonché di preservare gli incentivi all’innovazione e la ⌦ le possibilità di ⌫ scelta per il consumatore. Tenuto conto della natura transfrontaliera dei servizi in esame, è necessario il suddetto approccio comune in modo che i fornitori di roaming possano operare in un unico quadro normativo coerente, basato su criteri fissati in modo obiettivo.

🡻 531/2012 considerando 6 (adattato) ⇨ nuovo (9)Data la notevole diffusione delle apparecchiature mobili idonee al collegamento a iInternet, i servizi di dati in roaming acquistano una significativa rilevanza economica. Tale ⌦ aspetto ⌫ criterio è determinante ⇨ importante ⇦ sia per gli utenti che per gli offerenti ⌦ i fornitori ⌫ di applicazioni e contenuti. Per promuovere lo sviluppo di detto mercato le tariffe del traffico ⌦ trasporto ⌫ di dati non dovrebbero ostacolare la crescita ⇨ , in particolare considerando che si prevede un aumento costante del dispiegamento delle reti e dei servizi 5G ⇦ . 🡻 531/2012 considerando 10 (adattato) ⇨ nuovo (10)La direttiva 2002/19/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 7 marzo 2002, relativa all’accesso alle reti di comunicazione elettronica e alle risorse correlate, e all’interconnessione delle medesime (direttiva accesso), la direttiva 2002/20/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 7 marzo 2002, relativa alle autorizzazioni per le reti e i servizi di comunicazione elettronica (direttiva autorizzazioni), la direttiva 2002/21/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 7 marzo 2002, che istituisce un quadro normativo comune per le reti ed i servizi di comunicazione elettronica (direttiva quadro), la direttiva 2002/22/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 7 marzo 2002, relativa al servizio universale e ai diritti degli utenti in materia di reti e di servizi di comunicazione elettronica (direttiva servizio universale), e la direttiva 2002/58/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 12 luglio 2002, relativa al trattamento dei dati personali e alla tutela della vita privata nel settore delle comunicazioni elettroniche (direttiva relativa alla vita privata e alle comunicazioni elettroniche), (complessivamente «quadro normativo del 2002 per le comunicazioni elettroniche»), perseguono ⌦ perseguivano ⌫ l’obiettivo di creare un mercato unico ⌦ interno ⌫ delle comunicazioni elettroniche all’interno dell’Unione ⌦ nell’Unione ⌫ , garantendo al contempo un elevato livello di tutela dei consumatori attraverso una concorrenza più intensa. ⇨ Tali direttive sono state abrogate dalla direttiva (UE) 2018/1972 del Parlamento europeo e del Consiglio. La direttiva (UE) 2018/1972 mira a stimolare gli investimenti nelle reti ad altissima capacità e la loro diffusione nell’UE, nonché a stabilire nuove norme in materia di spettro radio per la connettività mobile e il 5G. La direttiva (UE) 2018/1972 garantisce inoltre che tutti i cittadini abbiano accesso a servizi di comunicazione, compresa internet, a prezzi accessibili. Essa aumenta la tutela dei consumatori e la sicurezza per gli utenti e facilita l’intervento normativo. ⇦ 🡻 531/2012 considerando 19 (adattato) (11)I mercati del roaming all’ingrosso e al dettaglio presentano caratteristiche uniche che giustificano l’adozione di misure eccezionali che vanno al di là dei meccanismi previsti dal quadro normativo del 2002 per le comunicazioni elettroniche ⌦ dalla direttiva (UE) 2018/1972 ⌫ . 🡻 531/2012 considerando 24 L’obiettivo di politica generale di cui all’articolo 8 della direttiva quadro relativo alla capacità degli utenti finali di consultare e diffondere informazioni o di utilizzare applicazioni e servizi di propria scelta dovrebbe essere promosso dalle autorità nazionali di regolamentazione. 🡻 531/2012 considerando 18 (adattato) (12)È pertanto opportuno che il presente regolamento permetta di derogare alle norme altrimenti applicabili ⌦ in conformità della direttiva (UE) 2018/1972 ⌫ a norma del quadro normativo del 2002 per le comunicazioni elettroniche, in particolare la direttiva quadro, segnatamente al principio ⌦ alla norma ⌫ secondo cui i prezzi praticati per le offerte di servizi dovrebbero essere determinati da accordi commerciali in assenza di un significativo potere di mercato, e consentire ⌦ consentendo ⌫ in tal modo l’introduzione di obblighi normativi complementari che riflettano le caratteristiche peculiari dei servizi di roaming all’interno dell’Unione. 🡻 531/2012 considerando 51 (adattato) ⇨ nuovo (13)⇨ Per proteggere i clienti in roaming dall’aumento dei prezzi al dettaglio per i servizi di roaming regolamentati (servizi di chiamata vocale, di SMS o di dati in roaming regolamentati) dovuto alle fluttuazioni del tasso di cambio di riferimento di valute diverse dall’euro, uno Stato membro la cui moneta non è l’euro dovrebbe utilizzare una media nel tempo di vari tassi di cambio di riferimento per determinare i sovrapprezzi massimi applicabili nella propria valuta. ⇦ Ove le tariffe massime non siano espresse in euro, i limiti iniziali applicabili e i loro valori rivisti ⌦ applicabili ⌫ dovrebbero essere determinati nella pertinente valuta, applicando ⇨ la media nel tempo di vari ⇦ i tassi di cambio di riferimento pubblicati nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea alla data precisata nel presente regolamento. Ove non vi sia alcuna pubblicazione alla data precisata, i tassi di cambio di riferimento applicabili dovrebbero essere quelli pubblicati nella prima Gazzetta ufficiale dell’Unione europea successiva a tale data e contenente i suddetti tassi di cambio di riferimento. ⇨ Al fine di allineare la determinazione dei valori in valute diverse dall’euro alla norma applicata per le comunicazioni intra-UE in conformità del regolamento (UE) 2015/2120, le tariffe massime in valute diverse dall’euro dovrebbero essere determinate applicando la media dei tassi di cambio di riferimento pubblicati dalla Banca centrale europea il 15 gennaio, il 15 febbraio e il 15 marzo dell’anno civile di riferimento nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea. Le tariffe massime così calcolate per il 2022 dovrebbero applicarsi a decorrere dall’entrata in vigore del presente regolamento fino al 15 maggio 2023. ⇦ Per proteggere i consumatori dall’aumento dei prezzi al dettaglio per i servizi di roaming regolamentati (servizi di chiamata vocale, di SMS o di dati in roaming regolamentati) dovuto alle fluttuazioni del tasso di cambio di riferimento di valute diverse dall’euro, uno Stato membro la cui moneta non è l’euro dovrebbe utilizzare una media nel tempo di vari tassi di cambio di riferimento per fissare le tariffe massime al dettaglio nella propria valuta.

🡻 531/2012 considerando 25 (adattato) ⇨ nuovo (14)Per consentire lo sviluppo di un mercato dei servizi di roaming più efficiente, integrato e competitivo non dovrebbero esistere restrizioni che impediscano alle imprese di negoziare in modo efficace l’accesso all’ingrosso al fine di fornire servizi di roaming. Gli ostacoli all’accesso a tali servizi di roaming all’ingrosso, dovuti alle differenze nel potere negoziale e nel grado di proprietà dell’infrastruttura da parte delle imprese, dovrebbero essere eliminati. ⇨ A tal fine, gli accordi di accesso all’ingrosso al roaming dovrebbero rispettare il principio della neutralità tecnologica e garantire a tutti gli operatori pari ed eque opportunità di accesso a tutte le reti e tecnologie disponibili e dovrebbero essere negoziati in buona fede consentendo al fornitore di roaming di offrire servizi di roaming al dettaglio equivalenti ai servizi offerti a livello nazionale. ⇦ Gli operatori di reti mobili virtuali (mobile virtual network operators — MVNO) e i rivenditori di servizi di comunicazioni mobili che non dispongono di un’infrastruttura di rete propria forniscono tipicamente servizi di roaming sulla base di accordi commerciali di roaming all’ingrosso conclusi con i rispettivi operatori di reti mobili ospitanti nello stesso Stato membro. Tuttavia, le trattative commerciali potrebbero non lasciare agli MVNO e ai rivenditori margine sufficiente per stimolare la concorrenza attraverso tariffe più basse. L’eliminazione di tali ostacoli e il riequilibrio del potere negoziale tra gli MVNO/i rivenditori e gli operatori di reti mobili grazie a un obbligo di accesso e limiti tariffari ⌦ massimali ⌫ all’ingrosso dovrebbero agevolare lo sviluppo di servizi e di offerte di roaming ⌦ alternativi e innovativi ⌫ all’interno dell’Unione alternativi e innovativi a favore dei clienti. Le norme del quadro normativo del 2012 per le comunicazioni elettroniche, in particolare della direttiva quadro e della direttiva accesso, non permettono di affrontare il problema ⌦ La direttiva (UE) 2018/1972 non offre una soluzione a tale problema ⌫ imponendo ⌦ tramite l’imposizione di ⌫ obblighi agli operatori che dispongono di rilevanti poteri ⌦ un significativo potere ⌫ di mercato. 🡻 531/2012 considerando 26 (adattato) ⇨ nuovo (15)È pertanto opportuno introdurre norme che stabiliscano l’obbligo ⌦ stabilire un obbligo ⌫ di soddisfare le richieste ragionevoli di accesso all’ingrosso alle reti pubbliche di comunicazioni mobili al fine di fornire servizi di roaming. Tale accesso dovrebbe corrispondere alle esigenze dei soggetti che richiedono l’accesso. ⇨ Gli utenti finali di servizi che richiedono tecnologie moderne e servizi di roaming al dettaglio dovrebbero poter beneficiare in roaming della stessa qualità del servizio di cui beneficiano a livello nazionale. Un obbligo di accesso all’ingrosso al roaming dovrebbe pertanto garantire che i soggetti che richiedono l’accesso possano replicare i servizi al dettaglio offerti a livello nazionale, salvo qualora gli operatori di reti mobili cui è richiesto di fornire l’accesso possano dimostrare che è tecnicamente impossibile farlo. ⇦ L’accesso dovrebbe essere rifiutato soltanto in base a ⌦ esclusivamente sulla base di ⌫ criteri obiettivi, quali la fattibilità tecnica eo la necessità di preservare l’integrità della rete. In caso di rifiuto dell’accesso, la parte lesa dovrebbe poter ricorrere alla procedura per la ⌦ di ⌫ risoluzione delle controversie di cui al presente regolamento. Per garantire condizioni eque è necessario ⌦ opportuno ⌫ che l’accesso all’ingrosso per la fornitura di servizi di roaming sia concesso in conformità degli obblighi regolamentari ⌦ normativi ⌫ stabiliti nel presente regolamento applicabili ⌦ a livello del mercato ⌫ all’ingrosso e tenga conto dei diversi elementi di costo necessari per la fornitura di tale accesso. Un approccio regolamentare ⌦ normativo ⌫ coerente all’accesso all’ingrosso per la fornitura di servizi di roaming dovrebbe contribuire ad evitare distorsioni tra gli Stati membri. È opportuno che il BEREC, in coordinamento con la Commissione e in collaborazione con le ⌦ pertinenti ⌫ parti interessate, metta a punto orientamenti relativi all’accesso all’ingrosso per la fornitura di servizi di roaming. 🡻 531/2012 considerando 27 (adattato) (16)Un obbligo di accesso all’ingrosso al roaming dovrebbe comprendere la fornitura di servizi diretti ⌦ di roaming ⌫ all’ingrosso al roaming nonché la fornitura di servizi di roaming all’ingrosso destinati alla rivendita da parte di terzi. L’obbligo di accesso all’ingrosso al roaming dovrebbe comprendere anche l’obbligo per gli operatori di reti mobili di permettere agli MVNO di reti mobili virtuali e ai rivenditori l’acquisto di servizi di roaming all’ingrosso regolamentati da aggregatori all’ingrosso che offrono un punto di accesso unico e una piattaforma standard per gli accordi relativi al ⌦ di ⌫ roaming in tutta l’Unione. Per garantire che gli operatori forniscano ai fornitori di roaming l’accesso a tutte le infrastrutture ⌦ risorse ⌫ necessarie per l’accesso diretto all’ingrosso al roaming nonché per l’accesso alla rivendita all’ingrosso di servizi di roaming entro un termine ragionevole, è opportuno pubblicare un’offerta di riferimento contenente le condizioni generali per l’accesso diretto all’ingrosso al roaming e l’accesso alla rivendita all’ingrosso di servizi di roaming. La pubblicazione dell’offerta di riferimento non dovrebbe impedire trattative commerciali tra il soggetto che richiede l’accesso e il fornitore di accesso per la definizione del livello di prezzo dell’accordo finale di fornitura all’ingrosso oppure di servizi supplementari di accesso all’ingrosso che vanno al di là di quelli necessari per l’accesso diretto all’ingrosso al roaming e l’accesso alla rivendita all’ingrosso di servizi di roaming. 🡻 531/2012 considerando 28 (adattato) (17)Un obbligo di accesso all’ingrosso al roaming dovrebbe comprendere ⌦ l’accesso a ⌫ tutti gli elementi necessari per consentire la fornitura di servizi di roaming, ovvero: elementi della rete e infrastrutture ⌦ risorse ⌫ correlate; pertinenti sistemi di software, tra cui i sistemi di supporto operativo; sistemi informativi ⌦ di informazione ⌫ o banche dati per la preparazione degli ordinativi ⌦ i preordini ⌫ , la fornitura, l’ordinazione, la manutenzione, le richieste di riparazione e la fatturazione; servizi di conversione del numero o sistemi che svolgono funzioni analoghe; reti mobili e servizi di rete virtuale. 🡻 531/2012 considerando 29 (adattato) (18)Se i soggetti che richiedono l’accesso alla rivendita all’ingrosso di servizi di roaming richiedono l’accesso a infrastrutture ⌦ risorse ⌫ o servizi in aggiunta a quanto necessario per la fornitura di servizi di roaming al dettaglio, gli operatori di reti mobili possono applicare tariffe eque e ragionevoli per tali infrastrutture ⌦ risorse ⌫ o servizi. Tali infrastrutture ⌦ risorse ⌫ o servizi supplementari potrebbero essere, tra l’altro, servizi a valore aggiunto, software e sistemi di informazione supplementari o modalità di fatturazione. ⇩ nuovo (19)A norma dell’articolo 109 della direttiva (UE) 2018/1972, tutti gli utenti finali dovrebbero avere accesso gratuitamente ai servizi di emergenza tramite le comunicazioni di emergenza al centro di raccolta delle chiamate di emergenza (PSAP) più idoneo. Gli Stati membri sono inoltre tenuti a provvedere affinché l’accesso per gli utenti finali con disabilità ai servizi di emergenza sia disponibile tramite le comunicazioni di emergenza ed equivalente a quello degli altri utenti finali. Spetta agli Stati membri determinare quali tipologie di comunicazioni di emergenza sono tecnicamente fattibili per garantire ai clienti in roaming l’accesso ai servizi di emergenza. Al fine di garantire che i clienti in roaming abbiano accesso alle comunicazioni di emergenza alle condizioni di cui all’articolo 109 della direttiva (UE) 2018/1972, gli operatori delle reti ospitanti dovrebbero informare il fornitore di roaming, tramite l’accordo di roaming all’ingrosso, in merito alle tipologie di comunicazioni di emergenza obbligatorie a norma delle misure nazionali nello Stato membro visitato. Gli accordi di roaming all’ingrosso dovrebbero inoltre includere informazioni sui parametri tecnici per garantire l’accesso ai servizi di emergenza, anche per i clienti in roaming con disabilità, nonché per garantire la trasmissione delle informazioni sulla localizzazione del chiamante allo PSAP più idoneo nello Stato membro visitato. Tali informazioni dovrebbero consentire al fornitore di roaming di identificare e fornire gratuitamente la comunicazione di emergenza e la trasmissione della localizzazione del chiamante.

🡻 2017/920 considerando 12 (adattato) (20)È opportuno chiarire le ⌦ Determinate ⌫ condizioni che possono essere incluse nelle offerte di riferimento al fine di consentire agli operatori di reti mobili di impedire il roaming permanente o prevenire l’utilizzo anomalo o abusivo dell’accesso all’ingrosso al roaming. In particolare, qualora l’operatore di una ⌦ della ⌫ rete ospitante abbia ragionevoli ⌦ fondati ⌫ motivi di ritenere che sussista un caso di roaming permanente da parte di una quota significativa di clienti del fornitore di roaming o di utilizzo anomalo o abusivo dell’accesso all’ingrosso al roaming, esso dovrebbe poter esigere che il fornitore di roaming fornisca — in forma aggregata e nel pieno rispetto dei requisiti nazionali e dell’Unione ⌦ e nazionali ⌫ in materia di protezione dei dati — informazioni che permettano di determinare se una quota significativa di clienti di tale fornitore si trovia in una situazione di roaming permanente o vi sia utilizzo anomalo o abusivo dell’accesso all’ingrosso al roaming, come le informazioni sulla quota di clienti con consumo nazionale irrilevante rispetto al consumo indi roaming. Inoltre, l’interruzione di accordi di roaming all’ingrosso al fine di impedire il roaming permanente o prevenire l’utilizzo anomalo o abusivo dell’accesso al roaming all’ingrosso ⌦ al roaming ⌫ dovrebbe essere effettuata soltanto laddove misure meno rigorose non siano riuscite ad affrontare la situazione. Tale interruzione dovrebbe essere subordinata alla previa autorizzazione dell’autorità nazionale di regolamentazione dell’operatore della rete ospitante, tenendo nella massima considerazione il parere dell’Organismo dei regolatori europei delle comunicazioni elettroniche ⌦ del ⌫ (BEREC) qualora sia stato consultato. Le misure meno rigorose possono consistere nel fissare tariffe di roaming all’ingrosso più elevate che non superino le tariffe massime all’ingrosso previste dal presente regolamento per volumi superiori a un volume aggregato specificato nell’accordo. Tali tariffe di roaming all’ingrosso più elevate dovrebbero essere stabilite in anticipo o a partire dal momento in cui l’operatore di una ⌦ della ⌫ rete ospitante abbia constatato e informato l’operatore della rete d’origine che, sulla base di criteri obiettivi, sussiste un caso di roaming permanente da parte di una quota significativa di clienti del fornitore di roaming o di utilizzo anomalo o abusivo dell’accesso al roaming all’ingrosso ⌦ al roaming ⌫ . Le misure meno rigorose possono altresì consistere nell’impegno dell’operatore della rete d’origine addi adottare o rivedere le politiche di utilizzo corretto applicabili ai propri clienti conformemente alle norme dettagliate adottate a norma ⌦ in conformità ⌫ dell’articolo 86 quinquies del ⌦ presente ⌫ regolamento (UE) n. 531/2012, o nella possibilità per l’operatore di una ⌦ della ⌫ rete ospitante di chiedere una revisione dell’accordo di roaming all’ingrosso. In un’ottica di trasparenza, l’autorità nazionale di regolamentazione dovrebbe rendere pubbliche le informazioni concernenti le domande di autorizzazione adell’interruzione degli accordi di roaming all’ingrosso, nel rispetto della riservatezza degli affari. 🡻 2017/920 considerando 11 (adattato) ⇨ nuovo (21)Per permettere lo sviluppo di mercati più efficienti, integrati e competitivi dei servizi di roaming, nel negoziare l’accesso al roaming all’ingrosso ⌦ al roaming ⌫ ai fini della fornitura di servizi di roaming al dettaglio, gli operatori dovrebbero poter negoziare regimi tariffari all’ingrosso innovativi, non direttamente connessi ai volumi effettivamente consumati, ad esempio pagamenti forfettari, impegni immediati o contratti in base alla capacità, oppure regimi tariffari che riflettano le variazioni della domanda nell’arco dell’anno. ⇨ Le comunicazioni da macchina a macchina, di cui al considerando 249 della direttiva (UE) 2018/1972, non sono escluse dall’ambito di applicazione del presente regolamento e dai pertinenti obblighi di accesso all’ingrosso al roaming. Gli accordi sul roaming permanente sono tuttavia oggetto di negoziati commerciali e possono essere concordati da due operatori partner nel contratto di roaming all’ingrosso. Per permettere lo sviluppo di mercati più efficienti e competitivi per le comunicazioni da macchina a macchina, ci si attende che, sempre più spesso, gli operatori rispondano, accogliendole, a tutte le richieste ragionevoli di accordi di roaming a condizioni ragionevoli e che consentano esplicitamente il roaming permanente per le comunicazioni da macchina a macchina. Essi dovrebbero essere in grado di concludere accordi di roaming flessibili che consentano servizi di roaming all’ingrosso e di applicare regimi tariffari che non siano basati sul volume dei dati consumati, ma su fattori alternativi, ad esempio sul numero di macchine collegate al mese. In tale contesto, in caso di controversia transnazionale, le parti interessate dovrebbero poter ricorrere alla procedura di risoluzione delle controversie di cui all’articolo 27 della direttiva (UE) 2018/1972. ⇦ Pertanto, Lle parti negoziali dovrebbero avere la possibilità di concordare di non applicare le tariffe massime di roaming all’ingrosso regolamentate per la durata degli accordi di roaming all’ingrosso., il che ⌦ Questo ⌫ escluderebbe la possibilità per le parti di chiedere successivamente l’applicazione dielle tariffe massime all’ingrosso basate sul volume al consumo effettivo, di cui al ⌦ come previsto dal presente ⌫ regolamento (UE) n. 531/2012. Questa alternativa ⌦ Ciò ⌫ non dovrebbe pregiudicare gli obblighi di fornitura di servizi di roaming al dettaglio regolamentati a norma di tale regolamento. ⇨ La relazione della Commissione prende inoltre atto del recentissimo sviluppo di nuove modalità di commercio del traffico in roaming all’ingrosso, quali le piattaforme di commercio online, che hanno il potenziale di facilitare il processo di negoziazione tra gli operatori. L’uso di strumenti analoghi potrebbe contribuire a rafforzare la concorrenza sul mercato del roaming all’ingrosso e ridurre ulteriormente le tariffe effettive all’ingrosso applicate. ⇦ ⇩ nuovo (22)Il regolamento (UE) n. 531/2012 prevede che gli operatori non possano precludere agli utenti finali l’accesso ai servizi di dati in roaming regolamentati forniti sulla rete ospitante da un fornitore alternativo di roaming. Questa misura strutturale, introdotta tramite l’obbligo relativo alla vendita separata di servizi di dati in roaming, è tuttavia diventata inefficace a seguito dell’introduzione del RLAH. Inoltre, in assenza di un’effettiva diffusione sul mercato, tale obbligo non sembra più pertinente. Le disposizioni che obbligano gli operatori a garantire la vendita separata di servizi di dati in roaming al dettaglio non dovrebbero pertanto più applicarsi. 🡻 531/2012 considerando 31 (adattato) Negli ultimi anni è cresciuta considerevolmente la domanda di servizi di dati mobili da parte dei consumatori e delle imprese. Tuttavia, a causa delle tariffe elevate dei servizi di dati in roaming, il ricorso a detti servizi è pesantemente ristretto per i consumatori e le imprese che operano a livello transfrontaliero nell’Unione. Dato che il mercato è ai primi passi e la domanda di servizi di dati in roaming da parte dei consumatori è in rapida crescita, tariffe al dettaglio regolamentate potrebbero solo mantenere i prezzi intorno alle stesse tariffe massime proposte, come si è verificato in relazione al regolamento (CE) n. 717/2007, invece di farli ulteriormente diminuire, ciò che conferma pertanto la necessità di ulteriori misure strutturali. 🡻 531/2012 considerando 32 I clienti dovrebbero essere in grado, nel minor tempo possibile in funzione della soluzione tecnica, e senza penali né costi, di passare facilmente a un fornitore alternativo di roaming o da un fornitore alternativo di roaming all’altro. I clienti dovrebbero essere informati in forma chiara, comprensibile e facilmente accessibile di questa possibilità. 🡻 531/2012 considerando 33 I consumatori dovrebbero avere il diritto di optare, secondo modalità di semplice applicazione, per la vendita di servizi di roaming separata dal loro pacchetto di comunicazioni mobili nazionali. Attualmente esistono diverse modalità con cui la vendita separata di servizi di roaming al dettaglio regolamentati può essere tecnicamente realizzata, ivi incluse l’identità doppia utente mobile internazionale (International Mobile Subscriber Identity — IMSI), due distinte IMSI facenti capo a un’unica carta SIM, l’IMSI unica (una sola IMSI condivisa tra fornitore nazionale e fornitore di roaming) e combinazioni dell’IMSI doppia o unica assieme alla modalità tecnica che non impedisce al cliente di avere accesso a servizi di dati in roaming regolamentati forniti direttamente su una rete ospitante in virtù di accordi tra l’operatore della rete d’origine e l’operatore del paese visitato.

🡻 531/2012 considerando 34 I prezzi elevati dei servizi di dati in roaming dissuadono i clienti dall’uso di servizi di dati mobili quando sono in viaggio nell’Unione. Considerate la domanda e l’importanza crescenti dei servizi di dati in roaming, non dovrebbero sussistere ostacoli all’uso di servizi alternativi di dati in roaming, forniti direttamente su una rete ospitante, in maniera temporanea o definitiva, indipendentemente dai contratti o dagli accordi di roaming in vigore con i fornitori nazionali e senza oneri addizionali addebitati da questi ultimi. Ove venga richiesto, al fine di offrire servizi di dati in roaming, forniti direttamente su una rete ospitante, i fornitori nazionali e i fornitori di servizi di dati in roaming dovrebbero collaborare per non precludere ai clienti l’accesso e l’uso di tali servizi e per assicurare continuità ad altri servizi di roaming. 🡻 531/2012 considerando 35 Poiché il presente regolamento non dovrebbe stabilire modalità tecniche specifiche per la vendita separata di servizi di roaming, ma piuttosto aprire la strada allo sviluppo, da parte della Commissione sulla base di un contributo del BEREC, della soluzione, ivi inclusa una combinazione di soluzioni, più efficiente ed efficace, è opportuno fissare criteri relativi alle caratteristiche tecniche che dovrebbe rispettare la soluzione tecnica per la vendita separata di servizi di roaming. Tali criteri dovrebbero comprendere fra l’altro l’introduzione di tale soluzione in modo coordinato e armonizzato in tutta l’Unione e dovrebbero garantire che i consumatori siano in grado di scegliere, rapidamente e senza difficoltà, un fornitore di servizi di roaming diverso senza dover cambiare il proprio numero. Inoltre, non dovrebbero essere preclusi il roaming al di fuori dell’Unione ovvero quello all’interno dell’Unione per i clienti di paesi terzi. 🡻 531/2012 considerando 36 È necessario prevedere una maggiore cooperazione e un maggiore coordinamento tra gli operatori di reti mobili per rendere tecnicamente possibile un’evoluzione tecnica coordinata e adeguata della fornitura di servizi di roaming separati, senza impedire l’accesso a servizi di dati in roaming forniti direttamente su una rete ospitante. È opportuno pertanto elaborare i principi di base e le metodologie pertinenti al fine di consentire un rapido adattamento al mutare delle situazioni e all’evoluzione tecnologica. È opportuno che il BEREC, in collaborazione con le parti interessate, assista la Commissione nel definire gli elementi tecnici al fine di consentire la vendita separata dei servizi di roaming e al fine di non impedire l’accesso a servizi di dati in roaming forniti direttamente su una rete ospitante. Se necessario, la Commissione dovrebbe affidare ad un organismo di normazione europeo il mandato di modificare le norme pertinenti necessarie per l’attuazione armonizzata della vendita separata dei servizi di roaming al dettaglio regolamentati. 🡻 531/2012 considerando 37 (adattato) Al fine di garantire condizioni uniformi di esecuzione delle disposizioni del presente regolamento, dovrebbero essere attribuite alla Commissione competenze di esecuzione riguardo le modalità relative agli obblighi di informazione dei fornitori nazionali e ad una soluzione tecnica per la vendita separata di servizi di roaming. Tali competenze dovrebbero essere esercitate conformemente al regolamento (UE) n. 182/2011 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 16 febbraio 2011, che stabilisce le regole e i principi generali relativi alle modalità di controllo da parte degli Stati membri dell’esercizio delle competenze di esecuzione attribuite alla Commissione . 🡻 531/2012 considerando 38 Il BEREC dovrebbe poter fornire di propria iniziativa, tenendo conto del presente regolamento e degli atti di esecuzione adottati in applicazione dello stesso, orientamenti tecnici specifici sulla vendita separata di servizi di roaming al dettaglio regolamentati o su altre questioni disciplinate dal presente regolamento. 🡻 531/2012 considerando 39 Affinché sia pienamente efficace, si ritiene che la vendita separata dei servizi di roaming al dettaglio regolamentati debba essere combinata con l’obbligo di accesso all’ingrosso per la fornitura dei servizi di roaming, allo scopo di facilitare l’ingresso sul mercato di operatori nuovi o esistenti, tra cui i fornitori di servizi di roaming transfrontalieri. Tale soluzione eviterebbe distorsioni tra gli Stati membri garantendo un approccio regolamentare coerente e contribuendo così allo sviluppo del mercato interno. Tuttavia, l’attuazione della vendita separata di servizi di roaming al dettaglio regolamentati richiederà un periodo di tempo ragionevole per consentire l’adeguamento tecnico degli operatori e le misure strutturali daranno pertanto luogo ad un autentico mercato interno con sufficiente concorrenza solo dopo un certo lasso di tempo. Per questo motivo dovrebbero essere mantenuti temporaneamente e a un livello adeguato le tariffe massime all’ingrosso dei servizi di chiamata vocale, di SMS e di dati in roaming nonché i limiti di salvaguardia per tali servizi al dettaglio allo scopo di assicurare che i benefici esistenti per i consumatori siano conservati durante un periodo transitorio di attuazione di tali misure strutturali. 🡻 2015/2120 considerando 32 (adattato) ⇨ nuovo

(23)Al fine di garantire condizioni uniformi di esecuzione del presente regolamento, dovrebbero essere attribuite ⌦ è opportuno attribuire ⌫ alla Commissione competenze di esecuzione per quanto riguarda la fissazione ⌦ definizione di ⌫ della media ponderata delle tariffe massime di terminazione delle chiamate mobili e le norme dettagliate concernenti l’applicazione della politica di utilizzo corretto e la metodologia per la valutazione della sostenibilità ⇨ della fornitura di servizi di roaming al dettaglio a prezzi nazionali ⇦ dell’abolizione dei sovrapprezzi del roaming al dettaglio, nonché la domanda che deve essere presentata da un fornitore di roaming ai fini di tale valutazione. ⌦ È altresì opportuno che ⌫ tTali competenze dovrebbero essere ⌦ siano ⌫ esercitate conformemente al regolamento (UE) n. 182/2011 del Parlamento europeo e del Consiglio. ⇩ nuovo (24)Fino all’adozione di tali misure di esecuzione, il regolamento di esecuzione (UE) 2016/2286 della Commissione dovrebbe continuare ad applicarsi. 🡻 531/2012 considerando 40 (adattato) (25)Con riguardo al proseguimento della regolamentazione temporanea dei prezzi, Pper tutelare gli interessi dei clienti in roaming è opportuno imporre obblighi di regolamentazione ⌦ normativi ⌫ sia all’ingrosso sia al dettaglio, in quanto ⌦ poiché ⌫ l’esperienza ha dimostrato che le riduzioni dei prezzi all’ingrosso dei servizi di roaming all’interno dell’Unione non si traducono necessariamente in prezzi al dettaglio più bassi ⌦ per il roaming, ⌫ in quanto mancano incentivi in tal senso. D’altra parte, un’azione volta a ridurre il livello dei prezzi al dettaglio ⌦ che ⌫ non affiancata da una parallela riduzione ⌦ affronti la questione del livello ⌫ dei costi all’ingrosso della ⌦ connessi alla ⌫ fornitura di questi ⌦ tali ⌫ servizi rischierebbe di perturbare il corretto funzionamento del mercato interno dei servizi di roaming e non permetterebbe un rafforzamento della concorrenza. 🡻 2017/920 considerando 4 (adattato) (26)L’abolizione dei sovrapprezzi del roaming al dettaglio istituita dal ⌦ in conformità del ⌫ regolamento (UE) 2015/2120, denominata anche «roaming a tariffa nazionale», è ⌦ era ⌫ necessaria per realizzare e favorire il funzionamento di un mercato unico digitale in tutta l’Unione. Tuttavia, tale regolamento non è ⌦ era ⌫ , da solo, sufficiente a garantire il corretto funzionamento del mercato del roaming. Il presente regolamento dovrebbe pertanto contribuire affinché ⌦ a che ⌫ l’abolizione dei sovrapprezzi del roaming al dettaglio non incida sui modelli di determinazione dei prezzi nei mercati nazionali. 🡻 2015/2120 considerando 26 (27)Il pertinente prezzo al dettaglio nazionale dovrebbe essere pari alla tariffa nazionale al dettaglio per unità. Tuttavia, in situazioni in cui non esistono specifici prezzi al dettaglio nazionali che possano servire da base per un servizio di roaming al dettaglio regolamentato (ad esempio in caso di piani tariffari nazionali illimitati, pacchetti o tariffe nazionali che non includono i dati), si dovrebbe ritenere che il prezzo al dettaglio nazionale sia lo stesso meccanismo di tariffazione applicabile al cliente che consumi il piano tariffario nazionale nello Stato membro di tale cliente. ⇩ nuovo (28)I clienti in roaming dovrebbero, quanto più possibile, poter utilizzare i servizi al dettaglio cui si abbonano e beneficiare, in caso di roaming nell’Unione, dello stesso livello di qualità del servizio di cui beneficiano nel proprio paese. A tal fine, i fornitori di roaming dovrebbero adottare le misure necessarie per garantire che i servizi di roaming al dettaglio regolamentati siano forniti alle stesse condizioni che si applicherebbero qualora fossero consumati a livello nazionale. In particolare, ai clienti in roaming dovrebbe essere offerta la stessa qualità del servizio, se tecnicamente fattibile. 🡻 2015/2120 considerando 22 (adattato) ⇨ nuovo (29)Nel contempo Ii fornitori di roaming dovrebbero essere in grado di ⌦ poter ⌫ applicare una «politica di utilizzo corretto» al consumo di servizi di roaming al dettaglio regolamentati prestati ⌦ forniti ⌫ al prezzo al dettaglio nazionale applicabile. La «politica di utilizzo corretto» è intesa a prevenire un utilizzo abusivo o anomalo dei servizi di roaming al dettaglio regolamentati da parte dei clienti in roaming, come l’utilizzo da parte dei clienti in roaming di tali servizi in uno Stato membro diverso da quello del ⌦ loro ⌫ fornitore nazionale per scopi diversi dal viaggio occasionale. ⇨ I fornitori di roaming dovrebbero, in casi di forza maggiore dovuti a circostanze quali pandemie o catastrofi naturali che involontariamente prolungano il periodo di soggiorno temporaneo del cliente in roaming in un altro Stato membro, valutare la possibilità di innalzare il limite di utilizzo corretto applicabile per un periodo adeguato, su richiesta giustificata del cliente in roaming. ⇦ Una politica di utilizzo corretto dovrebbe consentire ai clienti del fornitore di roaming di consumare volumi di servizi di roaming al dettaglio regolamentati, al prezzo al dettaglio nazionale applicabile, che sono coerenti con i rispettivi piani tariffari.

🡻 2015/2120 considerando 23 (adattato) (30)In circostanze specifiche ed eccezionali, qualora un fornitore di roaming non sia in grado di recuperare i suoi costi globali effettivi e previsti della fornitura di servizi di roaming al dettaglio regolamentati dalle sue entrate globali effettive e previste risultanti dalla fornitura di tali servizi, detto fornitore di roaming dovrebbe poter chiedere l’autorizzazione addi applicare un sovrapprezzo al fine di assicurare la sostenibilità del suo modello di tariffazione nazionale. La valutazione della sostenibilità del modello di tariffazione nazionale dovrebbe essere basata sui pertinenti fattori oggettivi specifici per ial fornitore di roaming, inclusi le variazioni oggettive tra fornitori di roaming nello Stato membro interessato e il livello dei prezzi e delle entrate nazionali. Questo può verificarsi ad esempio per i modelli nazionali forfettari di tariffazione ⌦ forfettaria ⌫ al dettaglio degli operatori che presentano importanti squilibri negativi del traffico, laddove il prezzo unitario nazionale implicito è basso e anche le entrate globali dell’operatore sono basse rispetto all’onere dei costi del roaming, o nei casi in cui il prezzo unitario implicito è basso e il consumo effettivo o previsto del ⌦ di servizi di ⌫ roaming è alto. Una volta che i mercati del roaming sia all’ingrosso che al dettaglio si saranno pienamente adeguati alla diffusione generalizzata del roaming ai livelli di prezzi nazionali e alla sua incorporazione come caratteristica normale nei piani tariffari al dettaglio, tali circostanze eccezionali non dovrebbero più verificarsi. Per evitare che il modello di tariffazione n