10. Diffusione dei film europei
A5-0351/2001
Risoluzione del Parlamento europeo su una migliore diffusione dei film europei nel mercato
interno e nei paesi candidati all’adesione (2001/2342(INI))
Il Parlamento europeo,
Sdash vistigliarticoli157e151deltrattatocheistituiscelaComunitàeuropea,Sdash visto il Libro verde della Commissione sulle scelte strategiche per potenziare l’industria europea dei
programminell’ambitodellapoliticaaudiovisivadell’Unioneeuropea(COM(1994)96),
Sdash vistaladecisione2000/821/CEdelConsiglio,del20dicembre2000,relativaall’attuazionediunpro-
grammadiincentivazione dellosviluppo,delladistribuzioneedellapromozionedelleopereaudiovi-siveeuropee(MEDIAPlus-Sviluppo,distribuzioneepromozione)(2001-2005)(
1),
Sdash vista la decisione n. 163/2001/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 19gennaio2001,
relativa all’attuazione di un programma di formazione per gli operatori dell’industria europea deiprogrammiaudiovisivi(MEDIA-formazione)(2001-2005)(
2),
Sdash visteladirettiva89/552/CEEdelConsiglio,del3ottobre1989,relativaalcoordinamentodidetermi-
natedisposizionilegislative,regolamentarieamministrativedegliStatiMembriconcernentil’eserciziodelle attività televisive(
3) e la direttiva 97/36/CE del Parlamento europeo e del Consiglio del 30giu-
gno1997chemodificaladirettiva89/552/CEEdelConsigliorelativaalcoordinamentodideterminatedisposizionilegislative,regolamentarieamministrativedegliStatimembriconcernentil’eserciziodelleattivitàtelevisive(
4),
Sdash visteleconclusionidelConsiglioeuropeoriunitoaLisbonail23e24marzo2000,Sdash vista la comunicazione della Commissione al Consiglio, al Parlamento europeo, al Comitato econo-
mico e sociale e al Comitatodelle regioni SdashPrincipi e orientamenti per lapolitica audiovisiva dellaComunitànell’eradigitale(COM(1999)657),
Sdash viste le conclusioni del Consiglio del 16maggio2000 sui principi e gli orientamenti per la politica
audiovisiva,
Sdash vistalapropriarisoluzionedel6settembre2000sullacomunicazionedellaCommissionesuiprincipi
eorientamentiperlapoliticaaudiovisivadellaComunitànell’eradigitale(
5),
Sdash vistalarelazionedelgruppodiriflessionesullapoliticaaudiovisivanell’Unioneeuropea(6),
Sdash vistiirisultatidellaConferenzaeuropeaaudiovisivadel6-8aprile1998aBirmingham,
Sdash viste la prima e la seconda relazione informativa della Commissione sull’industria cinematografica
europea(«TheEuropeanFilmIndustryunderAnalysis»)(7),
Sdash vista la relazione della Commissione sui risultati raggiunti nell’ambito del programma MEDIA II
(1996-2000)nelperiodocompresotrail1ogennaio1996al30giugno1998,
Sdash vista la risoluzione del Consiglio del 12febbraio2001 sugli aiuti nazionali ai settori del cinema e
degliaudiovisivi(8),
(1) GUL336del30.12.2000,pag.82,comemodificatanellaGUL13del17.1.2001,pag.34.
(2) GUL26del27.1.2001,pag.1.
(3) GUL298del17.10.1989,pag.23.
(4) GUL202del30.7.1997,pag.60.
(5) GUC135del7.5.2001,pag.181.
(6) UfficiodellepubblicazioniufficialidelleComunitàeuropee,Lussemburgo,1994.
(7) Commissioneeuropea,DGX,Bruxelles,11.11.1996e23.10.1997.
(8) GUC73del6.3.2001,pag.3.13.6.2002 IT C140E/143 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee
Martedì 13 novembre 2001
Sdash vista la comunicazione della Commissione al Consiglio, al Parlamento europeo, al Comitato econo-
micoesocialeealComitatodelleregionisualcuniaspettigiuridicirelativiaoperecinematograficheealtreopereaudiovisive(COM(2001)534),
Sdash vista la grande quantità di statistiche messe a disposizione da Eurostat, l’Osservatorio audiovisivo
europeo,MediaSalleseilCentrodiricercaed’informazionesucinema,mediaaudiovisiviemultime-dia(CERICA),
Sdash vistol’articolo163delsuoregolamento,
Sdash vistalarelazionedellacommissioneperlacultura,lagioventù,l’istruzione,imezzid’informazionee
losport(A5-0351/2001),
A. considerandochelaquotadimercatodeifilmeuropeineicinemadell’Unioneeuropeaharaggiuntoil
minimostorico,con una media del22,5% nel2000rispetto al73,7%per i filmamericani, mentreneglianni’60laquotaeuropeaerapariacircail60%,
B. considerandochelasituazionenellamaggiorpartedeipaesicandidatiall’adesioneèancorapiùdram-
maticaechelalorosituazioneeconomicadebolelirendeancorapiùespostiaunamassicciaimpor-tazionedifilmamericani,
C. considerandochenel2000ifilmeuropeihannorealizzatoinmediasoloil26%deiloroincassialdi
fuoridelloStatodiproduzione,
D. considerando che il disavanzo commerciale dell’Unione europea nei confronti dell’America del Nord
peril1999ammonta,perquantoriguardaiprogrammiaudiovisivi,a6829milionidieuro,
E. considerandoche in termini assolutil’Unioneproduce unmaggior numero difilmrispetto agli Stati
Uniti,
F. considerandocheunfilmeuropeosuquattrorealizzatoperilgrandeschermononentranelcircuito
didistribuzionecommercialenellesale,
G. considerando che i film europei non hanno quindi beneficiato della ripresa registrata nell’Unione a
partiredall’iniziodeglianni’90nelsettorecinematograficoperquantoriguardanumerodispettatori,incassiaibotteghinienumerodischermi,
H. considerando che i festival del cinema europei con una programmazione prevalentemente europea
costituisconounimportantestrumentoperpromuovereifilmeuropei,
I. considerandocheinostricittadinirischianodiperderecompletamenteilcontattoconlaculturacine-
matograficadelpropriopaeseedelpropriocontinenteessendoviespostiinscarsamisuraopernulla,
J. considerandochenéglistrumenticomunitariesistentinélemisuredisostegnodegliStatimembrie
delleregionihannopotutofrenareinmisurasufficientetaleevoluzionenegativa,
K. considerandoche ilprogrammaMEDIAdell’Unioneeuropea, nonostantelapertinenza dei suoimec-
canismi, non dispone, con soli 400 milioni € per cinque anni, delle risorse finanziarie sufficienti atradurreinrealtàl’ambizionedicreareun’industriaaudiovisivasostenibileecompetitiva,
L. considerandoche l’iniziativa audiovisiva i2i della Commissionee del gruppo BEI, lanciata nelmarzo
2000aseguitodellasummenzionatariunionedelConsiglioeuropeoaLisbona,puòoffrirealsettoreunimportantevaloreaggiunto in termini dicompetitività edidefinizione diuncontenutoeuropeo,sebbeneancheinquestocasoilbilancioinsufficiente,500milioni€pertreanni,nelimiteràl’impatto,
M. considerando che la debole circolazione di film europei è da imputare a diverse cause e non può
esseredovutasoltantoaunproblemadidistribuzioneedigestione,
N. considerandoche alcuneemittenti radiotelevisive fornisconounnotevolecontributoallaproduzione,
alfinanziamentoeallacircolazionediopereeuropee,C140E/144 IT13.6.2002 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee
Martedì 13 novembre 2001
O. considerandochelamancatatrasmissionediproduzionieuropee nonnazionalidapartedelleemit-
tentitelevisiveeuropeehafavoritoildrammaticocalodellalorodiffusione,
P. considerandoche ladiffusionediproduzionieuropee nonnazionali contribuisce allacomprensione
reciprocadellesingolecultureeuropee,
Q. considerando che l’industria cinematografica europea, contrariamente a quella statunitense, spesso
non dispone dei fondi necessari allo sviluppo, alla commercializzazione e alla promozione e chel’importanzaditaliaspettivieneperaltrospessosottovalutata,
R. considerandochelanascitadeicomplessimultisalahafavoritol’uniformazionedell’offertacinemato-
graficaechenelcircuitopochifilmeuropeisopravvivonoallaconcorrenzadelleproduzionidiHol-lywood, che si affidano a una massiccia promozione, mentre i circuiti minori e indipendenti, che,fedeliallatradizione,proiettanounmaggiornumerodiopereeuropee,sonospessoafflittidacarenzealivellodicomfortdelpubblicoediqualitàtecnica,
S. considerandochelenuovetecnichedidistribuzioneeproiezionedigitali(e-cinema)offrirannonuove
opportunitàperladiffusionedeifilmeuropei,inquantorenderannopiùsempliceemenocostosaladistribuzionedeifilmefarannoaumentarenotevolmentelepossibilitàdifornirepiùversionilingui-stiche,
T. considerando tuttavia che e-cinema sta ancora muovendo i primi passi e richiederà non soltanto
ulteriori sforzidiricerca maanche grandi investimenti iniziali a livellodiapparecchiature diproie-zione,
U. considerando che quasi tutti i film europei sono realizzati grazie a finanziamenti pubblici e altri
incentivistatali,
V. considerandocheilsettoreaudiovisivo,cheguardaalfuturo,costituisceunagrandefontepotenziale
di posti di lavoro, come confermato da uno studio del 1997 realizzato su incarico della Commis-sione,nelqualesiaffermacheattornoal2005ilfatturatodelsettoreaudiovisivopotràcresceredel70%,undatochepotràtradursiin350000nuovipostidilavoro,
W. considerandoche il filmè un veicolo della cultura contemporanea, con grandi potenzialità di pub-
blico, per cui offre un importante contributo al mantenimento e alla promozione della diversitàculturale,
X. considerandoche il restauro, lavalorizzazione e ladiffusionedelpatrimoniocinematografico euro-
peocostituisconounapostaingiocoimportantesiaperlosfruttamentoeconomicocheperlavalo-rizzazionedellaculturaedell’identitàeuropea,
Y. considerando che il mercato interno europeo è estremamente frammentato per quanto riguarda la
distribuzione dei film,sebbene coni suoi376milioni diabitanti, e dopol’ampliamentoaddiritturaoltre480milionidiabitanti,essocostituiscailpiùgrandemercatodelmondo,
Z. considerando che una forte industria cinematografica europea presuppone forti industrie cinemato-
grafichenazionalieregionali,
AA. considerando che, oltre alla promozione di registi validi, lo sviluppo di uno star systempotrebbe
essereunodeifattorichiaveperuncinemainternazionalmentepiùattraente,
AB. considerandoche in Europa ci sonoi talenticreativi e imprenditoriali nonchélerisorse per svilup-
pare un’industria sostenibile e che l’industria cinematografica europea potrà sopravvivere nell’eradigitalesolosesaràorientataalfuturoesapràprenderel’iniziativa,
AC. considerando che non sonodisponibili sufficienti dati statistici completi e affidabili sulla situazione
deipaesicandidatiall’adesione,ilcherendedifficileun’analisiapprofondita,
AD. considerandochelarevisionedelladirettiva«Televisionesenzafrontiere»èprevistaperil2002,13.6.2002 IT C140E/145 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee
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1. chiedeallaCommissioneealConsigliodimettereapuntoquantoprimaunpianointegratoplurien-
nale ambizioso ed efficace teso a rendere l’industria del cinema europea competitiva e la scelta dei filmpluralistica; chiede a tal fine un aumento dei fondi disponibili per l’industria cinematografica nell’ambitodegli stanziamenti destinati dal bilancio comunitario al settore audiovisivo; rileva che il piano dovrebbetener conto della diversità delle condizioni nazionali e predisporre azioni volte a integrare le politichenazionalieregionali;
2. plaudeallerecenti iniziative adottatedallaCommissioneafavoredelsettoredelcinema,inpartico-
lare l’adozione della sua comunicazione su alcuni aspetti giuridici relativi ad opere cinematografiche ed
altre opere audiovisive, che può essere vista come una componente importante nell’ambito del pianopluriennale succitato; invita laCommissionee ilConsiglioadattuare quantoprima leazioni previste nelcalendariocontenutonellacomunicazionenonchélemisurespecifichecheneconseguono;
3. chiede alla Commissione di condurre una politica comunitaria coerente nei confronti dell’industria
cinematografica,inparticolareperquantoriguarda,daunlato,lasuapoliticadiincentivazioneculturale/industriale e, dall’altro,il suo approccio agli aiuti statali destinati all’industria nell’ambito dellapolitica diconcorrenza, che dovrebbetenere contodella specificità delsettore, al fine dimigliorare lacompetitivitàdell’industriaaudiovisivaeuropeaeditutelareladiversitàculturale;
4. chiede alla Commissione, alla Banca europea per gli investimenti e al Fondo europeo per gli inve-
stimenti,perquantoriguardal’iniziativaaudiovisivai2i,lanciatanelmarzo2000aseguitodellasummen-zionatariunionedelConsiglioeuropeoaLisbona,diprestareparticolareattenzione
a) alfinanziamentodellestrutturedidistribuzionetransnazionaliperifilmeuropei;
b) alleesigenzeinfrastrutturalidellesaleindipendentipiùpiccole,cheproiettanomoltifilmeuropei;
c) alle esigenze strutturali delle PMI europee che producono film indipendenti e dispongono spesso di
capitaliinsufficienti;
d) alleesigenzestrutturalideifestivaldelcinemaeuropeiaprogrammazioneprevalentementeeuropea;
5. chiede allaCommissione,nell’esecuzione diMedia Plus,dipuntareasistemiamministrativi efinan-
ziaridigestionechesianoefficientieilpiùpossibileadattatiagliusieallelimitazionichecaratterizzanoinvariabilmenteilsettoree,allostessoscopo,diprevedere lacreazione diunaspecifica agenziaesecutivaeuropeaperilcinemaelequestioniaudiovisivechesaràincaricatadiattuareiprogrammicomunitari;
6. ricorda la grande importanza della rete di sale Europa Cinemas e l’interessante lavoro svolto dal
Coordinamento europeo dei festival cinematografici, che godono del sostegno del programma MEDIA,perladistribuzioneelapromozionedifilmeuropeieritienechetaliretivadanosviluppateulteriormente;
7. segnalaallaCommissione,alConsiglio,agliStatimembri,allelororegionieaipaesicandidatiall’ade-
sionel’urgentenecessitàdicreareesostenerestelleeuropeedelcinemadilevaturainternazionaleericordain proposito l’importanza dell’iniziativa «Shooting Stars» sostenuta dal programma MEDIA e lanciatadall’organizzazioneEuropeanFilmPromotion,chemeritaassolutamentediessereestesa;
8. chiede alla Commissione, nell’ambito della revisione complessiva della direttiva «Televisione senza
frontiere», volta a definire disposizioni che, oltre ai temi strettamente legati all’emittenza radiotelevisiva,dovranno prendere in considerazione la regolamentazione di nuovi mezzi di diffusione, di studiare, tra
l’altro,l’utilitàelafattibilitàdeipuntiseguenti:
a) introduzione diun quadro regolamentare voltoa far sì che le emittenti televisive destininouna per-
centualeminimadellorotempodiemissioneallapromozionedifilmeuropei,
b) introduzionediunquadroregolamentare chepreveda latrasmissionediunaquotaminimadiopere
europeenonnazionali,
c) introduzionediunquadroregolamentarevoltoafarsìcheleemittentitelevisiveinvestanonell’indu-
stria cinematografica europea una percentuale del loro volume annuo d’affari (mediante contributiglobaliafinanziamentidifilmnazionali/regionali omediantecoproduzioniecofinanziamentiindivi-duali),comeèavvenutoconsuccessoinalcuniStatimembri;C140E/146 IT13.6.2002 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee
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9. riconosce l’importante contributo di alcune emittenti europee allosviluppo culturale ed economico
delcinemaeuropeo;
10. chiede alla Commissione di accordare attenzione, nell’ambito del sesto programma sulla ricerca e
sviluppo, alla ricerca riguardante la distribuzione cinematografica digitale e alle tecniche di proiezionedigitali(e-Cinema);
11. plaudeainiziativequalil’istituzionedello«EuropeanDigitalCinemaForum»eaprogettipilotaquali
«CyberCinema»aBabelsbergechiedeallaCommissioneealConsigliodiseguiredavicinoglisviluppinelcampodie-cinema;
12. raccomandalapromozioneinEuropa dell’usodinuovetecnologiecomenuoveformedidistribu-
zione(«cybercinema»);
13. chiede alla Commissione di far effettuare per il tramite dell’Osservatorio europeo dell’audiovisivo
un’analisiapprofonditasulpubblicoeuropeoesulsuorapportoconifilmamericaniedeuropei;
14. esortavivamentelaCommissione,gliStatimembri,lelororegionieipaesicandidatiall’adesionea
stimolareildialogotra i vari soggetti coinvoltinellarealizzazione diunfilm(alivellodicreazione, pro-
duzione, finanziamento, commercializzazione, promozione, distribuzione, gestione, ecc.) e ciò a partiredallafasedisviluppodelprogetto;
15. invitagliStatimembriadestinareifinanziamentiprovenientidaifondistrutturalieuropeianchea
investimenti per l’ammodernamentoe ampliamento di cinema e cinema d’essai nelle regioni economica-mentepiùdeboli,alloscopodivalorizzarealivelloregionaleelocaleilpatrimoniocinematograficoeuro-peoeifilmeuropeiingenere;
16. invita con insistenza gli Stati membri, le loro regioni e i paesi candidati all’adesione a prestare la
necessariaattenzioneneipropriprogrammid’insegnamento,inparticolaredellascuolaelementareemedia,all’educazionevisiva,affinchéigiovanipossanoimparareinmodopiùcriticoadapprezzarequantovienelorooffertodaimezzidicomunicazioneaudiovisivaedesserepiùapertiaunadiversitàculturaleincampocinematografico;invitainoltrelaCommissioneaelaborareunprogrammadieducazionevisiva;
17. ricordaagliStatimembricheicinemad’essaipossonosvolgereunruoloimportantenell’educazione
all’immagine,siainambitoscolasticocheextrascolastico;inproposito,ricordaaltresìlafunzioneeducativachepotrebbeavereunaretepaneuropeaperibambinicheassicurilatrasmissionenegliStatimembrieneipaesicandidatiall’adesionedifilmdiqualitàperbambini;
18. invita la Commissione a favorire il restauro e la tutela del patrimonio cinematografico europeo
ancheattraversoincentivialladigitalizzazioneeallaclassificazionedelleopere;
19. invita la Commissione, nell’interesse dell’educazione cinematografica, a promuovere Sdash congiunta-
mente con gli Stati membri e tutte le parti interessate Sdash la compilazione di un catalogo di vecchi filmrappresentatividelpatrimonioeuropeo,chedovrebbeessereadisposizionedellescuoleeuropee;
20. invita gli Statimembria promuovere e utilizzare ildepositolegale delleopere cinematografiche e
audiovisivenonchéintrodurreunregistroaccessibilealpubblico;
21. invitalaCommissioneaprevedereunalineadifinanziamentoperilrestaurodioperecinematogra-
fiche aventi alto contenuto sociale e artistico che rappresentino un patrimonio di grande valore perl’Unioneeuropea;
22. chiedeallaCommissioneeagliStatimembridipromuoverelacreazionediunaFondazioneeuropea
delpatrimoniocinematograficoaventecomeobiettivol’immissionenelcircuitodioperecinematograficheelacreazionedicollegamentitragliinteressati(creazionedibanchedidati,organizzazionediseminarialivellointernazionale…),laformazioneprofessionaleperlaconservazioneeilrestaurodeifilm,lavaloriz-zazione dei filmeuropei emblematici e infine ladiffusionedicataloghi (creazione dicataloghi tematici ediffusione su canali televisivi, creazione di collezioni DVD di film del patrimonio europeo, sensibilizza-zioneneiconfrontidelpatrimoniocinematograficoeuropeo,soprattuttoinambitoscolastico…);13.6.2002 IT C140E/147 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee
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23. raccomanda agli Stati membri e ai paesi candidati all’adesione, qualora non vi abbiano ancora
provveduto, di organizzare sul loro territorio un sistema di monitoraggio degli incassi ai botteghini perpoterseguiremeglioleevoluzionidelmercatoalivellonazionaleeinternazionale;
24. ricorda agli Stati membri, alle loro regioni e ai paesi candidati all’adesione gli effetti positivi che
adeguate agevolazioni fiscalipossonoapportare nel campo dellacompetitività e dell’occupazione nel set-
tore della cinematografia e raccomanda loro di prendere in considerazione l’introduzione di misure diquestotipo;
25. chiedeagliStatimembri,allelororegionieaipaesicandidatiall’adesionediverificarecheimecca-
nismi di sostegnoesistenti sulloro territorio a favore dell’industriadel cinema noncomportinoelementitalidaimpedireodostacolarelecoproduzionieuropee;
26. chiede alla Commissione di effettuare uno studio di fattibilità sull’interconnessione dei fondi di
sostegnoautomaticodegli Statimembri e delleregioni, compresa unasimulazione degli interventi finan-ziaririchiestipercompensareleperditefinanziarienegliStati;
27. chiedeallaCommissionedieffettuareunostudiodifattibilitàsull’istituzionediunfondoeuropeodi
promozionevoltaadaremaggiori possibilitàdidiffusioneaifilmeuropei dotatidiunadimensionetran-
snazionale e di sufficienti potenzialità di pubblico e, in questo ambito, di studiare la possibilità di un
rapportodicooperazioneconla«EuropeanFilmAcademy»;
28. ritienechelaconsegnadeipremialcinemaeuropeo(«EuropeanFilmAwards»)potrebbeacquistare
unmaggiore richiamo e prestigio, e diventare così uno strumento essenziale per la promozione dei filmeuropeipressoilgrandepubblico,seessa
a) godessediunmaggioresostegnopoliticodapartedell’UnioneedegliStatimembri,b) potesseessereseguitaintelevisionesuemittentiinchiaro,peresempioleemittentidelserviziopub-
blico,
c) fosseoggetto di unamaggiore attenzione da parte della carta stampata e dei mezzi di informazione
audiovisivi;
29. chiede con insistenza agli Stati membri e ai paesi candidati all’adesione, qualora non vi abbiano
ancora provveduto, di istituire o sostenere accademie del cinema nazionali che abbiano il compito diaccrescereilprestigioelavisibilitàdeifilmnazionalie,indirettamente,europeipressoilgrandepubblico,inparticolareconferendopremicinematograficinazionalieselezionandolecandidatureperigrandipremicinematograficiinternazionali,qualigli«EuropeanFilmAwards»egli«AcademyAwards»negliStatiUniti;
30. chiede agli Stati membri e ai paesi candidati all’adesione di incoraggiare la promozione dei film
europei presso il grande pubblico, anche nei contesti meno ovvi, e di contribuire in tale modo a ungeneralemutamentodimentalitàpressoilpubblico;
31. chiede alla Commissione di vegliare a che, nell’attuale contesto dei negoziati dell’OMC, restino in
vigorelemisureesistentiinmateriadiindustriadell’audiovisivoesiamantenutoildirittodiestenderetalinormeanuoviservizi,alfinedirealizzaregliobiettiviprogrammaticidell’UnioneedegliStatimembriche,rispettoall’UruguayRounddel1994,sonorimastiimmutati;
32. chiede allaCommissionee agli Statimembridiincoraggiare lecompagnie aeree europee, affinché
duranteivolivenganoproiettatifilmprodottiinEuropa;
33. chiede alla Commissione, con riferimento alla sua prevista comunicazione su determinati aspetti
giuridici relativi alle opere cinematografiche e ad altre opere audiovisive, di esaminare in quale misural’introduzionediunanormativacomunitariaspecificaperilsettoredelcinemapossaaiutareipaesicandi-datiall’adesioneasvilupparemegliolaloroindustrianazionaleeapromuovereladiffusionedifilmeuro-peisulloroterritorio;
34. chiedeallaCommissionediesaminareseeinqualemisural’inserimentoneltrattatodiunanorma-
tiva o di un protocollospecifico distinti relativi al settore audiovisivo e della cinematografia e al settoreculturaleingenerepossavenireincontroallaspecificitàdiquestosettore;
35. incarica la sua Presidente di trasmettere la presente risoluzione alla Commissione e al Consiglio
nonchéaigovernieaiparlamentidegliStatimembriedeipaesicandidatiall’adesione.C140E/148 IT13.6.2002 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee
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