Parere della Commissione a norma dell'articolo 251, paragrafo 2, terzo comma, lettera c) del trattato CE, sugli emendamenti del Parlamento europeo alla posizione comune del Consiglio riguardante la proposta di direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio che modifica la direttiva 76/207/CEE del Consiglio relativa all'attuazione del principio della parità di trattamento fra gli uomini e le donne per quanto riguarda l'accesso al lavoro, alla formazione e alla promozione professionale e le condizioni di lavoro recante modificazione della proposta della Commissione a norma dell'articolo 250, paragrafo 2 del trattato CE /* COM/2001/0689 def. - COD 2000/0142 */





PARERE DELLA COMMISSIONE a norma dell'articolo 251, paragrafo 2, terzo comma, lettera c) del trattato CE, sugli emendamenti del Parlamento europeo alla posizione comune del Consiglio riguardante la proposta di DIRETTIVA DEL PARLAMENTO EUROPEO E DEL CONSIGLIO CHE MODIFICA LA DIRETTIVA 76/207/CEE del Consiglio relativa all'attuazione del principio della parità di trattamento fra gli uomini e le donne per quanto riguarda l'accesso al lavoro, alla formazione e alla promozione professionale e le condizioni di lavoro - RECANTE MODIFICAZIONE DELLA PROPOSTA DELLA COMMISSIONE a norma dell'articolo 250, paragrafo 2 del trattato CE 1. Precedenti L'11 luglio 2000 la Commissione ha inviato al Parlamento europeo e al Consiglio la citata proposta di direttiva [1] che modifica la direttiva 76/207/CEE relativa all'attuazione del principio della parità di trattamento fra gli uomini e le donne per quanto riguarda l'accesso al lavoro, alla formazione e alla promozione professionale e le condizioni di lavoro, basata sull'articolo 141(3) del Trattato. [1] GU C 337 E, 7.6.2000 pag.204 Il Comitato economico e sociale ha formulato un parere il 25 gennaio 2001 [2]. [2] GU C 123 25.4.2001, pag.81 Il Parlamento europeo ha adottato un parere in prima lettura il 31 maggio 2001 [3]. [3] La Commissione ha presentato una proposta modificata il 6 giugno 2001 [4]. [4] GU C 270 E , 25/09/2001 pagg. 9-21 Il Consiglio è giunto a un accordo politico unanime su una posizione comune l'11 giugno 2001 e ha adottato ufficialmente una posizione comune il 23 luglio 2001 [5]. [5] GU C 307 31.10.2000 pagg.1 - 4 A seguito dell'adozione ufficiale della posizione comune del Consiglio relativa alla proposta che modifica la direttiva 76/207/CEE il 23 luglio 2001, la Commissione ha presentato una comunicazione l'8 agosto. Il 24 ottobre 2001 il Parlamento europeo ha adottato una raccomandazione contenente quindici emendamenti. Nel presente parere è indicata la posizione della Commissione relativa agli emendamenti del Parlamento europeo conformemente all'articolo 251(2)(c) del Trattato CE. 2. Obiettivo della proposta della Commissione La proposta di direttiva che modifica la direttiva 76/207/CEE sulla parità di trattamento ha lo scopo di inserire i cambiamenti risultanti dal Trattato (articolo 141(3)) e, a seguito delle numerose sentenze della Corte di giustizia relative al testo originale della direttiva, si prefigge inoltre lo scopo di garantire certezza e chiarezza giuridiche. Inoltre è opportuno aggiornare la direttiva, il cui testo è rimasto invariato per 25 anni, alla luce della legislazione adottata di recente sulla base dell'articolo 13 del Trattato relativo alla lotta contro le discriminazioni fondate su motivi diversi dal sesso. 3. Parere della Commissione sugli emendamenti proposti dal Parlamento 3.1. Sintesi della posizione della Commissione La Commissione accetta sette degli emendamenti sia a titolo parziale, che a seguito di una nuova stesura. La Commissione non accoglie gli otto emendamenti rimanenti adottati dal Parlamento europeo 3.2. Emendamenti del Parlamento europeo in seconda lettura 3.2.1. Emendamenti accolti 3.2.1.1. Gli emendamenti 1 e 5 sui provvedimenti preventivi relativi alle molestie sessuali Il Parlamento europeo propone di costringere i datori di lavoro a introdurre provvedimenti preventivi contro le molestie sessuali. La Commission accetta in parte l'introduzione di provvedimenti preventivi riformulanto il testo di modo da incoraggiare i datori di lavoro: "Gli Stati membri adottano le misure necessarie per incoraggiare i datori di lavoro a prevenire le molestie sessuali sul luogo di lavoro, conformente alle disposizioni legislative nazionali, agli accordi collettivi o alla prassi." 3.2.1.2. Emendamento 8 sulle misure relative ad azioni positive Il Parlamento europeo propone una definizione delle misure relative a un'azione positiva con riferimento alla dichiarazione 28 del Trattato, nell'ambito dell'articolo 2, paragrafo 4, nonché nei considerando. La Commissione accetta parzialmente che la descrizione delle misure positive figuri nei considerando, purché la lettera del Trattato sia rispettata. 3.2.1.3. Emendamento 9 sulle disposizioni nei contratti o negli accordi La Commissione accetta che la nullità sia obbligatoria, ma respinge la proposta di eliminare la possibilità di modificare il contratto. 3.2.1.4. Emendamento 13 sul ruolo degli organi indipendenti Il Parlamento europeo desidera rafforzare il ruolo degli organi indipendenti, di modo che siano responsabili della promozione, del monitoraggio e del seguito dato a tutta la legislazione comunitaria del settore. Questi organi devono inoltre possedere le risorse umane e finanzarie necessarie per svolgere il loro compito. Peraltro potrebbero intervenire a nome delle vittime della discriminazione e non limitarsi ad assisterle come risulta nella posizione comune. La Commissione ritiene che il ruolo di questi organi potrebbe essere rafforzato come proposto dal Parlamento europeo, per comprendere la promozione, il monitoraggio e il seguito dato alla legislazione del settore. La Commissione non accetta la parte dell'emendamento nella quale si indica la necessità di finanziare e mettere a disposizione risorse umane per gli organi in questione, poiché ciò spetta agli Stati membri e la circostanza non è coperta dalla base giuridica della direttiva. La possibilità che questi organi agiscano a nome delle vittime può essere accettata nell'ambito di una nuova formulazione dell'articolo 6.3, citando espressamente il fatto che gli organi in questione sono un esempio di altre organizzazioni che hanno un interesse a garantire che le disposizioni della direttiva vengano osservate. 3.2.1.5. Emendamento 14 sui piani per la parità a livello aziendale Il Parlamento europeo desidera introdurre l'obbligo per il datore di lavoro di promuovere il principio della parità di trattamento definendo ogni anno piani per la parità. La Commissione accetta nello spirito la proposta, riformulando tuttavia il testo dell'articolo 8b come segue: "Gli Stati membri adottano le misure necessarie per incoraggiare i datori di lavoro a promuovere la parità di trattamento fra gli uomini e le donne sul luogo di lavoro in modo pianificato e sistematico" "Gli Stati membri, a questo scopo, incoraggiano i datori di lavoro a fornire adeguate informazioni agli organi che rappresentano i lavoratori sulla parità di trattamento fra gli uomini e le donne nell'azienda. Le informazioni possono comprendere statistiche sulle percentuali degli uomini e delle donne nei vari livelli dell'organizzazione ed eventuali provvedimenti per migliorare la situazione." 3.2.1.6. Emendamento 15 sulla relazione circa le misure d'azione positive Il Parlamento europeo chiede che la Commissione riferisca ogni due anni sulle misure d'azione positiva presentate dagli Stati membri. La Commissione non può accettare la scadenza e propone invece un compromesso con una scadenza triennale invece della scadenza biennale proposta dal Parlamento europeo e di quella quinquennale proposta nella posizione comune del Consiglio. 3.2.2. Emendamenti respinti 3.2.2.1. Emendamento 2 sulla possibilità di estendere la protezione giuridica post occupazionale a una persona che mantiene il lavoratore La Commissione non può accogliere l'emendamento, poiché l'estensione della protezione giuridica è considerata inattuabile nella pratica. 3.2.2.2. Emendamento 3 sulla definizione del campo di riferimento della direttiva Il Parlamento europeo propone di definire il campo di riferimento della direttiva facendo riferimento agli articoli 3, 2 e 141 del Trattato. L'emendamento non è accolto dalla Commissione poiché un riferimento agli articoli 2, 3 e 141 non è adeguato, essendo la loro portata più ampia di quella della direttiva. 3.2.2.3. Emendamento 4 sulla riformulazione della definizione delle molestie sessuali da parte del Parlamento europeo La Commissione non può accogliere la riformulazione poiché elementi proposti dal Parlamento europeo sono considerati inattuabili da un punto di vista pratico e anche da un punto di vista tecnico, poiché si ripete la stessa formulazione del paragrafo precedente sulle molestie. Inoltre la definizione delle molestie garantisce la coerenza con le direttive basate sull'articolo 13 [6]. [6] Direttiva del Consiglio 2000/78/CE, del 27 novembre 2000, che stabilisce un quadro generale per la parità di trattamento in materia di occupazione e di condizioni di lavoro. Gazzetta ufficiale L 303 , 02/12/2000 pagg. 16-22 e direttiva del Consiglio 2000/43/CE del 29 giugno 2000 che attua il principio della parità di trattamento fra le persone indipendentemente dalla razza e dall'origine etnica. Gazzetta ufficiale L 180 , 19/07/2000 pagg. 22-26 3.2.2.4. Emendamento 6 sull'esclusione generale o la restrizione per l'accesso ad un'attività professionale, che costituiscono discriminazione Il Parlamento europeo propone che "qualsiasi esclusione generale o restrizione di uno dei sessi, per quanto riguarda l'accesso ad un'attività professionale di qualsiasi genere o alla formazione necessaria per accedere a quest'attività, costituisce una discriminazione in virtù della presente direttiva". La Commissione non accetta la proposta poiché è già implicitamente coperta dalla posizione comune che rispecchia la giurisprudenza della Corte di giustizia nel settore dell'accesso ad attività specifiche. 3.2.2.5. Emendamento 7 sulla riformulazione del testo della posizione comune sul congedo parentale La Commissione ritiene che le questioni relative alla conciliazione dell'attività lavorativa e della vita familiare dovrebbero rientrare nell'ambito di un'impostazione più ampia relativa alla direttiva sul congedo parentale [7], che riguarda già il congedo parentale in caso di adozione. Le disposizioni in materia del testo della posizione comune rispecchiano il vero significato della giurisprudenza della Corte di giustizia per quanto riguarda il congedo di maternità, aggiungendo un'adeguata protezione nei casi di congedo di paternità per gli Stati membri che riconoscono questo diritto. Inoltre, per le questioni che riguardano in modo specifico la maternità, queste rientrano nell'ambito della direttiva sulle lavoratrici gestanti [8]. [7] Direttiva del Consiglio 96/34/CE del 3 giugno 1996 concernente l'accordo quadro sul congedo parentale concluso dall'UNICE, dal CEEP e dalla CES. Gazzetta ufficiale L 145 , 19/06/1996 pagg. 4-9 [8] Direttiva del Consiglio 92/85/CEE del 19 ottobre 1992 concernente l'attuazione di misure volte a promuovere il miglioramento della sicurezza e della salute sul lavoro delle lavoratrici gestanti, puerpere o in periodo dei allattamento (decima direttiva particolare ai sensi dell'articolo 16, paragrafo 1 della direttiva 89/391/CEE) Gazzetta ufficiale L 348 , 28/11/1992 pagg. 1-8 3.2.2.6 Emendamento 10 sulle sanzioni in caso di violazione delle disposizioni della direttiva Il Parlamento europeo propone che gli Stati membri introducano nella legislazione nazionale sanzioni efficaci, adeguate e dissuasive in caso di violazione delle disposizioni della direttiva, nonché un risarcimento danni, per il quale potrebbe non essere definito a priori un limite massimo. La Commissione non accetta la proposta poiché la posizione comune rispecchia la giurisprudenza della Corte di giustizia sulle sanzioni e sui casi in cui gli importi massimi possono non essere fissati a priori, in particolare la sentenza della Corte del 2 agosto 1993, C-271/91 [9] che interpreta l'articolo 6 dell'attuale direttiva 76/207/CEE. [9] Sentenza della Corte di 2 agosto 1993. Helen Marshall contro Southampton and South-West Hampshire Area Health Authority. Causa C-271/91. Raccolta della giurisprudenza 1993, pag. I-4367 3.2.2.7. Emendamento 11 sull'azione collettiva nei casi di discriminazione, anche senza il consenso della vittima della discriminazione Respinto dalla Commissione in prima lettura poiché la proposta va oltre la base giuridica della direttiva. 3.2.2.8. Emendamento 12 che estende la protezione dal licenziamento ai rappresentanti dei lavoratori La Commissione non può accettare la proposta poiché i rappresentanti dei lavoratori sono dipendenti cui si riferisce il testo della posizione comune nella sua attuale stesura. 3.3. Conclusione Conformemente all'articolo 250, paragrafo 2 del Trattato CE, la Commissione modifica la proposta come indicato prima.