N. C 343/6 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 81 
Parere in merito ad una 
— proposta di regolamento (CEE) del Consiglio che fìssa i termini e le condizioni di 
attuazione del pareggio di bilancio delle aziende ferroviarie 
— proposta di decisione del Consiglio recante modifica alla decisione 7S/327/CEE rela­
tiva al risanamento della situazione delle aziende ferroviarie e all'armonizzazione delle 
norme che disciplinano i rapporti finanziari tra tali aziende e gli Stati (doc. COM(80) 
906 def.) 
— proposta di regolamento (CEE) del Consiglio che modifica il regolamento (CEE) n. 
1191/69, relativo all'azione degli Stati membri in materia di obblighi inerenti alla no­
zione di servizio pubblico nel settore dei trasporti per ferrovia, su strada e per via navi­
gabile (doc. COM (80) 907 def.) 
I testi che hanno formato oggetto della consultazione sono pubblicati nella Gazzetta uf­
ficiale delle Comunità europee n. C 37 del 28 febbraio 1981, pagina 7 e seguenti e n. 
C 268 del 20 ottobre 1981, pagina 11. 
A. FONDAMENTO GIURIDICO DEL PARERE 
Il Consiglio ha deciso in data 6 e 13 febbraio 1981 di consultare, conformemente alle 
disposizioni degli articoli 75 e 94 del trattato che istituisce la Comunità economica euro­
pea, il Comitato economico e sociale sulle proposte di cui sopra. 
B. PARERE DEL COMITATO ECONOMICO E SOCIALE 
Il Comitato economico e sociale ha emesso il parere sull'argomento summenzionato nel 
corso della 191a sessione plenaria svoltasi a Bruxelles il 28 e 29 ottobre 1981. 
Il testo del parere viene riportato in appresso: 
IL COMITATO ECONOMICO E SOCIALE, 
visto il trattato che istituisce la Comunità economica 
europea, in particolare gli articoli 75 e 94, 
vista la richiesta di parere presentata dal Consiglio il 
6 e 13 febbraio 1981 in merito alle suddette propo-
ste(0, 
visto il regolamento (CEE) n. 1191/69 del Consiglio, 
del 26 giugno 1969, relativo all'azione degli Stati 
membri in materia di obblighi inerenti alla nozione 
di servizio pubblico nel settore dei trasporti per ferro­
via, su strada e per via navigabile (2), 
visto il regolamento (CEE) n. 1192/69 del Consiglio, 
del 26 giugno 1969, relativo alle norme comuni per la 
normalizzazione dei conti delle aziende ferro­
viarie (3), 
C1) GU n. C 37 del 20. 2. 1981, pag. 7 e seguenti e GU 
n. C 268 del 20. 10. 1981, pag. 11. 
(2) GU n. L 156 del 28. 6. 1981, pag. 1. 
(3) GU n. L 156 del 28. 6. 1969, pag. 8. visto il regolamento (CEE) n. 1107/70 del Consiglio, 
del 4 giugno 1970, relativo agli aiuti accordati nel set­
tore dei trasporti per ferrovia, su strada e per via na­
vigabile^) nella sua versione modificata del regola­
mento (CEE) n. 1473/75(5), 
vista la decisione n. 75/327/CEE del Consiglio, del 
20 maggio 1975, relativa al risanamento della 
situazione delle aziende ferroviarie e all'armonizza­
zione delle norme che disciplinano i rapporti finan­
ziari fra tali aziende e gli Stati (6), in particolare 
l'articolo 15, paragrafi 1 e 2, 
visto il regolamento (CEE) n. 2830/77 del Consiglio, 
del 12 dicembre 1977, relativo alle misure necessarie 
per rendere comparabili la contabilità e i conti 
annuali delle aziende ferroviarie (7), 
viste le decisioni del proprio presidente, rispettiva­
mente del 13 febbraio e del 25 marzo 1981, che affi­
dano alla sezione «trasporti e comunicazioni» l'inca-
(<) GU n. L 130 del 15. 6. 1970, pag. 1. 
(5) GU n. L 152 del 12. 6. 1975, pag. 1. 
(6) GU n. L 152 del 12. 6. 1975, pag. 5. 
(7) GU n. L 334 del 24. 12. 1977, pag. 13. 
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rico di predisporre un parere ed una relazione in ma­
teria (articolo 22 del regolamento interno), 
visto il parere adottato dalla suddetta sezione nel 
corso della sua 140a riunione il 14 ottobre 1981, 
vista la relazione presentata dal sig. Hennig, relato­
re, 
visto quanto deliberato nel corso della 19la sessione 
plenaria del 28 e 29 ottobre 1981 (seduta del 28 ot­
tobre 1981), 
considerato che è necessario ed urgente arrivare ad 
una soluzione dei problemi di ordine finanziario 
delle aziende ferroviarie, i quali, nel corso del 1981, 
mentre si svolgevano le consultazioni all'interno del 
Comitato economico e sociale, si sono notevolmente 
acuiti ; che tali problemi finanziari sono sicuramente 
un fenomeno generale nell'attuale situazione di crisi 
economica e non interessano esclusivamente il set­
tore ferroviario ; che tuttavia la situazione delle ferro­
vie è drammatica poiché l'attuale deterioramento va 
considerato nel quadro della già pessima situazione 
finanziaria delle ferrovie; 
considerato che è necessario fissare condizioni e ter­
mini per la realizzazione del pareggio di bilancio ; che 
a tale scopo gli Stati membri e le aziende ferroviarie 
devono essi stessi adottare dei provvedimenti con 
tempestività; che, poiché non sarà probabilmente 
possibile raggiungere l'obiettivo ad una data precisa 
(1° gennaio 1990), è necessario prevedere dei termini 
intermedi, allo spirare dei quali dovrà essere realiz­
zata una determinata percentuale progressiva del pa­
reggio di bilancio ; 
considerato che, sebbene i problemi finanziari delle 
ferrovie vadano visti nel contesto ben definito delle 
politiche nazionali e degli impegni delle aziende fer­
roviarie, il parere si limita agli interventi per il risana­
mento indicati nelle proposte della Commissione, 
tanto più che il settore delle ferrovie sarà di nuovo 
esaminato più ampiamente ad una data ulteriore, nel 
quadro della discussione sul memorandum della 
Commissione del 19 dicembre 1980 «La politica 
della Comunità nel settore ferroviario per gli anni 
'80», 
HA ADOTTATO, 
alla maggioranza (un voto contrario), 
IL SEGUENTE PARERE: 
Il Comitato approva le succitate proposte, fatte salve 
le osservazioni e le modifiche che suggerisce qui di 
seguito. 1. Proposta di regolamento (CEE) del Consiglio che 
fissa i termini e le condizioni di attuazione del pa­
reggio di bilancio delle aziende ferroviarie 
a) Idoneità dei criteri direttivi proposti per le sov­
venzioni future in materia di costi di infrastrut­
ture (articolo 4 della proposta della Commissio­
ne) 
Il Comitato approva l'iniziativa della Commissione 
di impostare la problematica delle sovvenzioni in 
materia di costi di infrastruttura sulla precisa deter­
minazione dei criteri che vi danno diritto, ma, in pari 
tempo teme che le formule a tal fine proposte pos­
sano essere difficilmente applicabili. Inoltre, il tratta­
mento dei dati statistici comporta una serie di diffi­
coltà in tutti gli Stati membri. Il Comitato rileva in­
fine che non si è tenuto conto dei costi sociali interni 
od esterni. 
b) Norme relative agli interventi finanziari dello 
Stato perla copertura dei disavanzi delle aziende 
ferroviarie (articolo 5 della proposta della Com­
missione) 
Il Comitato ritiene giusto prevedere la completa nor­
malizzazione dei conti delle azienda ferroviarie, 
come dispone l'articolo 5 della proposta della Com­
missione, ma con tutta probabilità, tale obiettivo non 
potrà essere realizzato entro il termine previsto, vale 
a dire entro la fine del 1982. Il Comitato ritiene 
quindi necessaria una proroga al termine stabilito, 
tanto più che la proposta della Commissione fa di­
pendere l'ammissibilità della copertura dei disavanzi 
residui delle ferrovie, dopo questa data, dalla realiz­
zazione della normalizzazione dei conti. 
Il Comitato è del parere che l'auspicata normalizza­
zione dei conti andrebbe messa in stretta relazione 
con un programma per la copertura dei debiti e degli 
oneri di interessi che si ripercuotono costantemente 
in modo negativo sul risultato finanziario delle 
aziende ferroviarie. 
e) Conseguimento del pareggio di bilancio delle 
aziende ferroviarie (articolo 6 della proposta 
della Commissione) 
Il Comitato riconosce che è necessario e razionale fis­
sare un termine per la realizzazione del pareggio di 
bilancio delle ferrovie dei singoli Stati membri. Tut­
tavia, alla luce dei dati nazionali, in parte molto di­
versi da Stato a Stato, esso dubita che possa essere 
rispettato il termine ultimo previsto dalla Commis­
sione per il raggiungimento dello scopo suddetto, 
vale a dire il 1° gennaio 1990. 
Ciononostante il Comitato è favorevole al manteni­
mento del suddetto termine per realizzare l'obiettivo 
del risanamento delle aziende ferroviarie, poiché 
teme che la situazione finanziaria delle ferrovie, pe­
raltro già estremamente grave, potrebbe deteriorarsi 
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ancora di più se, a causa di una valutazione pessimi­
stica della situazione, si rinunciasse a delineare un in­
quadramento cronologico. 
Il Comitato ritiene che, ai fini del risanamento, abbia 
indubbiamente molte possibilità di successo una pro­
cedura graduale. A questo proposito esso è favore­
vole alla stesura di programmi periodici di risana­
mento, concepiti di concerto con gli Stati e aggiornati 
almeno ogni due anni, vale a dire progressivamente 
adeguati e riveduti. I programmi di risanamento co­
stituiranno una parte a sé stante all'interno dei più 
ampi programmi di attività. 
2. Proposta di decisione del Consiglio recante modi­
fica alla decisione 75/327/CEE relativa al risana­
mento della situazione delle aziende ferroviarie e 
all'armonizzazione delle norme che disciplinano i 
rapporti finanziari fra tali aziende e gli Stati 
Il Comitato condivide fondamentalmente le propo­
ste della Commissione di redigere i programmi di at­
tività (articoli 3 e 4 della decisione del 20 maggio 
1975) e il programma finanziario (articolo 13 della 
decisione) delle aziende ferroviarie. Tuttavia, ad av­
viso del Comitato si dovrebbe assicurare che il pro­
gramma finanziario, cioè il vero e proprio pro­
gramma di risanamento, non si limiti ad essere plu­
riennale, ma sia aggiornato periodicamente, vale a 
dire almeno ogni due anni. Si dovrebbe inoltre effet­
tuare un adeguato controllo dei risultati così da ga-
Fatto a Bruxelles, il 28 ottobre 1981. rantire la graduale realizzazione del pareggio di bi­
lancio. 
3. Proposta di regolamento (CEE) del Consiglio che 
modifica il regolamento (CEE) n. 1191/69 relativo 
all'azione degli Stati membri in materia di ob­
blighi inerenti alla nozione di servizio pubblico nel 
settore dei trasporti per ferrovia, su strada e per 
via navigabile 
Il Comitato apprezza l'iniziativa della Commissione 
di definire con esattezza, mediante singoli criteri, le 
nozioni di obblighi inerenti al servizio pubblico e di 
«sufficienza dei servizi di trasporto al costo minimo 
per la collettività» che ne deriva. 
Cionondimeno, tutte le iniziative volte a dare una de­
finizione esauriente della nozione di servizio pub­
blico sono finora rimaste senza esito. Il Comitato 
deve altresì far notare che le diverse strutture dei sin­
goli Stati membri implicano una conformazione di 
volta in volta particolare della nozione di «servizio 
pubblico», la quale può essere del tutto diversa da 
uno Stato membro all'altro. Il Comitato sottolinea 
quindi che è necessario variare e integrare caso per 
caso i criteri che, ad avviso della Commissione (vedi 
allegato alla proposta), vanno presi in considerazio­
ne, in modo da assicurare la loro rispondenza alle 
nozioni di «sufficienza dei servizi di trasporto» e di 
«costi minimi per la collettività». 
Il Presidente 
del Comitato economico e sociale 
Tomas ROSEINGRAVE