COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ' EUROPEE 
Bruxelles, 23.11.1998 
COM(1998) 679 def. 
RELAZIONE 
DELLA COMMISSIONE 
sulle misure adottate 
in seguito alla Raccomandazione del Consiglio sullo scarico 
per l'esecuzione del bilancio generale per l'esercizio 1996 
RISPOSTE DEGLI STATI MEMBRI 
ALLE OSSERVAZIONI CONTENUTE NELLA RELAZIONE ANNUALE 
DELLA CORTE DEI CONTI RELATIVA ALL'ESERCIZIO 1996 

INDICE 
Introduzione 
Capitolo 1 - Risorse proprie. 
Capitolo 2 - La gestione del bilancio. 
Capitolo 3 - Le organizzazioni comuni di mercato: 
I prodotti vegetali. 
Capitolo 4 - Organizzazione comune dei mercati: 
Prodotti animali. 
Capitolo 6 - Settore regionale. 
Capitolo 7 - Settore sociale. 
Capitolo 8 - Fondo europeo agricolo di orientamento e 
di garanzia sezione «orientamento». 
Capitolo 13 - Cooperazione con i paesi in via di 
sviluppo e con i paesi terzi 
(esclusi i paesi dell'Europa centrale e orientale) 
Capitolo 14 - Azioni a favore dei paesi dell'Europa 
centrale e orientale, dei nuovi Stati 
indipendenti (ex-Unione Sovietica e della Mongolia). 
Capitolo 15 - Commissione. 
Capitolo 18 - Strumenti finanziari e attività bancarie. 
Capitoli 19 à 21 Dichiarazione di affidabilità sulle 
attività di pertinenza del bilancio generale. 
Relazioni speciali pertinenti 
1 - N. 3/96 sulla politica del turismo e sua promozione. 
2 - N. 2/97 sugli aiuti umanitari dell'Unione europea 
tra il 1992 e il 1995. 
3 - N. 3/97 sul sistema decentrato di realizzazione del 
programma PHARE (1990 - 1995). 
4 - N. 4/97 sul controllo di taluni aspetti delle misure da adottare nel 
quadro della riunificazione tedesca in materia di 
versamenti di indennità FEAOG e restituzione 
all'esportazione. 
5 - N. 5/97 sulla gestione del commercio comunitario di cereali 
che comporta restituzioni all'esportazione, regimi particolari 
d'importazione e regimi di aiuto regionale. 
6 - N. 6/97 sulle sovvenzioni TACIS concesse all'Ucraina. pag. 3 
pag. 4 
pag. 6 
Pag. 
pag. 10 
pag. 12 
pag. 15 
pag. 17 
pag. 18 
pag. 22 
pag. 25 
pag. 27 
pag- 29 
pag. 31 
pag. 31 
pag. 36 
pag. 36 
pag. 37 
pag. 38 
h 
Introduzione 
In virtù dell'articolo 206, paragrafo 3 del trattato, la "relazione sul seguito" della 
Commissione ha l'obiettivo di fare il punto sulle misure adottate dalla Commissione per 
dare seguito alle raccomandazioni del Consiglio, adottate il 9 marzo 1998. Nel quadro di 
questa procedura, il Consiglio raccomanda al Parlamento di dare lo scarico alla 
Commissione sulla base della relazione annuale della Corte dei conti per l'esercizio di 
bilancio 1996. 
La relazione risponde alla preoccupazione, espressa dal Consiglio nella sua introduzione 
alla raccomandazione del 9 marzo 1998, di indicare gli sforzi fatti nei vari settori per 
"trarre insegnamenti per il futuro" e di tendere verso "una sana gestione finanziaria che 
dovrebbe garantire che le spese siano effettuate in modo appropriato e giustificato". 
Per rispondere alle preoccupazioni del Consiglio, la Commissione ha concentrato i propri 
sforzi intorno ai seguenti tre assi: 
un rafforzamento della cultura della valutazione. In realtà, durante il ciclo di vita 
dei progetti vengono effettuate numerose valutazioni (a priori, durante i progetti e a 
posteriori) Alcune vengono svolte direttamente dalla Commissione, ma in vari settori 
esse sono il frutto di una stretta collaborazione con gli Stati membri; 
l'integrazione nell'Agenda 2000 delle misure adottate sulla scorta delle valutazioni. 
La considerazione dei risultati completa infatti questa cultura della valutazione, 
la semplificazione dei quadri regolamentari. In questa prospettiva sono state 
proposte semplificazioni di sistemi giuridici complessi, in particolare per quanto 
concerne i Fondi strutturali. 
Questi esempi mostrano la determinazione della Commissione a seguire e controllare 
meglio i progetti al fine di migliorarne la gestione in conformità delle disposizioni di 
SEM 2000. 
Parallelamente all'impegno per migliorare gestione, la pubblicazione della relazione sul 
funzionamento del sistema delle risorse proprie e del Libro bianco sulla modifica del 
regolamento finanziario sono tappe per raggiungere il rigore di bilancio auspicato dagli 
Stati membri e dalla Commissione. 
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CAPITOLO 1 
RISORSE PROPRIE 
1 II perfezionamento attivo e il sistema della sospensione (PA/S) 
Il Consiglio 
raccomanda che i criteri per la valutazione delle condizioni economiche prevista 
per il rilascio delle autorizzazioni agli operatori tengano conto degli interessi di 
tutte le parti interessate. 
Risposta della Commissione 
La raccomandazione del Consiglio è ampiamente contenuta nella normativa in vigore. 
2 L'accertamento e la riscossione a posteriori delle risorse proprie 
tradizionali 
Il Consiglio 
invita la Commissione ad inserire una clausola sospensiva negli accordi 
preferenziali in caso di pregiudizio per gli interessi finanziari della Comunità. 
Risposta della Commissione 
Il Consiglio riformula una domanda già fatta in passato e alla quale la Commissione 
aveva risposto attraverso numerose comunicazioni riguardanti gli accordi preferenziali. 
Del resto, il programma in materia di tutela degli interessi finanziari delle Comunità e 
di lotta contro la frode (1998 -1999) presentato in maggio tiene conto fra l'altro di 
questo tipo di preoccupazione in materia doganale e fiscale. 
3 Le risorse proprie provenienti dal prodotto nazionale lordo (PNL) 
Il Consiglio 
insiste affinché la Commissione termini nel 1998 come preannunciato, i lavori 
riguardanti tutti gli Stati membri a eccezione della Finlandia, della Svezia e 
dell'Austria per le quali i lavori relativi al prodotto nazionale lordo (PNL) 
termineranno nel 1999. 
Risposta della Commissione 
A 
Con decisione 97/619 CE Euratom, la Commissione ha effettivamente stabilito che gli 
Stati membri avrebbero dovuto portare a termine i lavori ancora da effettuare sulle 
riserve riguardanti il PNL entro: 
- il 1 ° ottobre 1998 per dodici Stati membri, 
- il 1° ottobre 1999 per la Finlandia, la Svezia e l'Austria. 
Non appena i risultati di questi lavori le saranno stati trasmessi dagli Stati membri, la 
Commissione attuerà i controlli e le procedure che consentiranno di togliere le riserve 
in applicazione dell'articolo 10 paragrafo 8 del regolamento (CEE, Euratom) del 
Consiglio del 29 maggio 1989, relativo al sistema delle risorse proprie. 
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CAPITOLO 2 
LE GESTIONE DEL BILANCIO 
La previsione di bilancio delle spese agricole 
Il Consiglio 
invita gli Stati membri e la Commissione a collaborare per migliorare ulteriormente 
le previsioni in materia di spese agricole. Sarà infatti importante garantire che la 
qualità di tali previsioni non peggiori successivamente alla riforma della politica 
agricola, nel quadro dell'Agenda 2000. 
Risposta della Commissione 
La Commissione aderisce a quest'invito. Dall'aprile 1997, l'Autorità di bilancio e la 
Commissione hanno convenuto di prendere in esame l'ipotesi di sottoporre a revisione 
le previsioni di bilancio in materia di spese agricole prima della seconda lettura del 
bilancio (ottobre) al momento della presentazione di una lettera rettificativa. 
2 La preparazione del bilancio agricolo 1999 
Il Consiglio 
invita la Commissione a proporre nel 1999, seguendo la medesima procedura 
applicata nel 1998, un bilancio agricolo che tenga conto della stima eccessiva 
effettuata in passato. 
Risposta della Commissione 
Per la redazione del Progetto preliminare di bilancio 1999, la Commissione si è 
impegnata maggiormente per evitare delle stime eccessive, (cfr. anche la risposta al 
punto 1 qui sopra) 
CAPITOLO 3 
LE ORGANIZZAZIONI COMUNI DI MERCATO -1 PRODOTTI VEGETALI 
1- Seminativi 
Il Consiglio 
auspica che il SIGC sia completamente attuato nel 1998 
Risposta della Commissione 
Il sistema integrato di gestione e di controllo (SIGC), istituito dai regolamenti n. 
3508/92 del Consiglio e n. 3887/92 della Commissione, doveva essere pienamente 
operativo a partire dal 1° gennaio 1997 per i vecchi Stati membri e dal 1° gennaio 1998 
per i nuovi. 
L'attuazione si è svolta in modo ampiamente soddisfacente tenendo conto delle 
dimensioni degli interventi richiesti agli Stati membri, in particolare per la parte 
valutazione delle "superfici". Quelli poi che non disponevano di un catasto o il cui 
catasto non era sufficientemente affidabile hanno incontrato difficoltà di attuazione 
ancora maggiori. 
Allo stato attuale, ad eccezione della Grecia e della Scozia, in cui si registrano ancora 
difficoltà di rilievo, tutti gli Stati membri dispongono di un sistema operativo, anche se 
in alcuni casi (Finlandia, Irlanda e Belgio) sono ancora necessari miglioramenti. 
Esistono comunque gli elementi costitutivi del SIGC, vale a dire una base di dati 
informatizzata, un sistema alfanumerico di identificazione delle parcelle agricole e 
delle richieste di aiuto, nonché un sistema integrato di controllo che include i seguenti 
aspetti: 
- da un lato, controlli amministrativi, in particolare controlli incrociati fra parcelle al 
fine di evitare doppie concessioni di aiuti e 
- dall'altro, controlli in loco che possono essere eseguiti mediante visite alle aziende 
agricole o con l'ausilio di tecniche di telerilevamento per le superfici. 
Quanto ai nuovi Stati membri, è chiaro che il carattere operativo dei loro sistemi potrà 
essere valutato solo dopo il raccolto 1998, poiché essi avevano tempo fino al 1° 
gennaio 1998 per completare l'attuazione del SIGC. 
L'utilità e l'efficacia dello strumento in oggetto hanno inoltre giustificato la sua 
estensione a nuovi regimi (regolamento n. 3072/95) e ai legumi da granella 
(regolamento n.l575/96).Vi sono connessi inoltre altri regimi come il luppolo, le 
misure agro-ambientali, il cotone e i foraggi essiccati. Alla parte "superfici" del SIGC 
si ispirano direttamente, infine, il catasto olivicolo e lo schedario viticolo. 
A 
Poiché ogni sistema può essere perfezionato, anche in questo caso possono essere 
necessari miglioramenti ed è per questo che i servizi della liquidazione dei conti 
effettuano controlli nei quindici Stati membri e esaminano il funzionamento del SIGC. 
Organizzazioni comuni di mercato (PCM) del tabacco greggio e del vino 
Il Consiglio 
chiede alla Commissione di tenere conto delle osservazioni della Corte allorché 
elaborerà le sue proposte di riforma nel quadro dell'Agenda 2000, al fine di 
migliorare sia la gestione sia il controllo di queste OCM. 
Risposta della Commissione 
1 Tabacco 
Le proposte di riforma dell'OCM sono state presentate alla Commissione il 28.1.1998. 
Peraltro, le proposte espresse nella relazione di opzioni elaborata il 18.12.1996 tengono 
ampiamente conto dell'opinione del Parlamento europeo. 
2 Vino 
La Commissione ha adottato recentemente una proposta di riforma dell'OCM del vino 
che riprende in un solo testo legislativo tutte le disposizioni esistenti adottate dal 
Consiglio nel settore del vino. Da questo punto di vista, dovrebbe già 
considerevolmente contribuire ad una migliore gestione e ad una semplificazione di 
questa OCM. 
La proposta mira in primo luogo a favorire la competitività del settore viticolo della 
Comunità nel quadro di un'espansione del mercato mondiale. 
Le misure di intervento saranno in parte soppresse e per il resto riorientate al fine di 
eliminare gli sbocchi artificiali per i prodotti non commercializzabili. Soltanto le 
misure di intervento destinate a garantire la qualità dei vini e le misure dirette alla 
preservazione dei mercati tradizionali diversi dal vino (spirito di vino, vini 
aromatizzati, succo d'uva,...) sono mantenute nella loro forma attuale. 
La grande novità riguarda le misure di riconversione destinate ad adattare il vigneto al 
mercato e la gestione di un nuovo sistema dei diritti di impianto che permette di 
sviluppare il vigneto nelle zone dove è chiaramente necessario, senza arrivare ad 
un'espansione della produzione non giustificata dal mercato. La fruizione di queste due 
misure è subordinata alla compilazione di un inventario del vigneto (se necessario, 
basato sul catasto vitivinicolo) che contenga informazioni sulle superfici, le varietà di 
viti e i diritti d'impianto. L'introduzione di quest'inventario renderà i controlli più 
efficaci. 
A 
CAPITOLO 4 
ORGANIZZAZIONE COMUNE DEI MERCATI - PRODOTTI ANIMALI 
I REGIMI DI PREMI PER LE CARNI BOVINE E UNA SELEZIONE DI 
MISURE CONNESSE ALLA BSE 
1. Regimi di premi per le carni bovine 
Il Consiglio 
condivide il parere della Corte secondo cui qualsiasi riforma futura in questo 
settore dovrà essere preceduta da un'analisi approfondita ex-ante dei suoi effetti sul 
reddito dei produttori, considerate le importanti conseguenze del suddetto settore 
sul bilancio comunitario. 
Risposta della Commissione 
Anche la Commissione, come il Consiglio e la Corte, ritiene che il probabile impatto di 
una riforma deve formare oggetto di una valutazione preliminare. Quest'analisi deve 
vertere anche sullo status quo. 
Il documento della Commissione "Settore della carne bovina - Situazione attuale e 
prospettive" pubblicato nel maggio 1997 ha dimostrato che se la politica bovina 
rimaneva immutata ne sarebbero risultate enormi eccedenze nazionali che potevano 
incidere negativamente sui redditi degli agricoltori. 
Per trattare questo problema la Commissione ha proposto nell'Agenda 2000 un insieme 
integrato di misure. Il settore della carne bovina non può essere esaminato 
separatamente dagli altri settori che vi sono strettamente collegati. 
La Commissione procede quindi ad un'analisi delle proposte di Agenda 2000 che 
prendano in considerazione le relazioni tra i vari settori agricoli, compreso quello della 
carne bovina. 
2. Misure adottate in relazione alla crisi della BSE 
Il Consiglio 
insiste sulla necessità di proseguire la stretta collaborazione tra la Commissione e 
gli Stati membri per garantire l'efficacia dell'applicazione, del controllo e della 
valutazione delle suddette misure. 
Risposta della Commissione 
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La Commissione conferma il proprio accordo totale sulla necessità che i suoi servizi e 
quelli degli Stati membri collaborino strettamente per garantire un'efficacia 
dell'attuazione, del controllo e della valutazione delle misure legate alla crisi della 
BSE. 
Nella prima relazione semestrale sulla BSE presentata al Consiglio e al Parlamento 
europeo il 6.5.1998 la Commissione ha dato una descrizione dettagliata delle azioni 
che ha avviato nei confronti delle BSE/TSE dal novembre 1997, comprese le procedure 
di liquidazione dei conti per le misure specifiche legate alla BSE per il Regno Unito. 
Nel periodo successivo alla presentazione di questa relazione i servizi della 
Commissione alla luce delle lacune emerse nell'applicazione del regime previsto per i 
bovini in età di più di 30 mesi (reg. n. 716/96), si è deciso di rifiutare il finanziamento 
di una parte delle spese dichiarate per gli animali trattati a titolo di questo regime. Con 
lettera in data 26.5.1998 le autorità britanniche sono state informate che s'intendeva 
proporre delle correzioni. Le autorità britanniche hanno ora il diritto di chiedere una 
procedura di conciliazione per le correzioni proposte. Il termine scade 30 giorni 
lavorativi dopo il ricevimento della notifica ufficiale. 
La proposta concernente delle correzioni per i primi 15 mesi del regime non significa 
che i servizi della Commissione hanno cessato di controllare l'applicazione di questo 
regime. Essi effettuano missioni regolari e continuano a formulare delle 
raccomandazioni. È stata inoltre espressa una riserva sul finanziamento per il periodo 
al di là del 3.8.1997. 
Per quanto riguarda le altre misure legate alla BSE, come i regimi di premi per i vitelli 
e gli aiuti supplementari (regolamenti nn. 1357/96 e 2443/96), l'unità di liquidazione 
dei conti ha incluso queste misure nelle missioni effettuate nel quadro di un'inchiesta 
sui premi per i bovini, che saranno completate nel 1998. Le missioni sono state 
effettuate nella maggioranza degli Stati membri, in particolare quelli che consacrano le 
maggiori spese a queste misure, vale a dire la Francia, il Regno Unito e la Germania. 
Laddove sono state individuate gravi carenze nella messa in atto delle misure 
finanziate dal FEAOG saranno proposte misure finanziarie alla fine dell'inchiesta in 
una decisione ad hoc, secondo l'articolo 5(2)c del regolamento n. 729/70. 
11 
CAPITOLO 6 
SETTORE REGIONALE 
1. Dati di bilancio e finanziari 
Il Consiglio 
prende atto del progresso dell'evoluzione della cooperazione tra la Commissione e 
gli Stati membri per conseguire una migliore esecuzione degli stanziamenti iscritti 
in bilancio e ne auspica la continuazione per evitare un aumento eccessivo della 
rimanenza da liquidare e il cumulo a fine anno delle operazioni di impegno e di 
pagamento. Il Consiglio invita la Commissione e gli Stati membri ad intensificare 
gli sforzi in tal senso. 
Risposta della Commissione 
La cooperazione tra la Commissione e gli Stati membri si è sensibilmente rafforzata in 
seguito alla attuazione «del network bilancio» per i Fondi strutturali. Questa rete, 
costituita dai corrispondenti finanziari nell'ambito dei ministeri delle Finanze, ha in 
particolare fornito previsioni sulle domande di pagamento alla Commissione. 
Attualmente, gli Stati membri stanno comunicando le loro previsioni di domande di 
pagamento per il 1998-2001, relative al periodo di programmazione attuale. 
Per quanto riguarda il RAL relativo ai Fondi strutturali, di cui al 31.12.1997 quasi il 
90% proveniva dal periodo di programmazione attuale, il suo livello e il ritmo di 
crescita possono essere considerati normali, dato che si tratta di azioni pluriennali, per 
le quali la liquidazione degli impegni si estende su molti anni. Infatti, nel quadro del 
regime di gestione finanziaria in vigore (impegni per quote e pagamenti per acconti), la 
crescita degli impegni è generalmente molto più rapida di quella dei pagamenti. 
Occorre notare che il taglio di 1.000 milioni di ECU degli stanziamenti di pagamenti 
operato dall'Autorità di bilancio nel bilancio 1997 ha aumentato il volume del RAL 
alla fine del 1997. Infatti, le disponibilità di bilancio si sono rivelate insufficienti a fare 
fronte alle domande di pagamenti. Queste domande non onorate, che ammontano a 
1.200 milioni di ECU, hanno potuto essere pagate soltanto nel 1998. 
Infine, si constata una riduzione della tendenza a concentrare l'esecuzione degli 
impegni e dei pagamenti a fine esercizio: la parte dei pagamenti effettuati in dicembre 
è passata dal 48%, nel 1994, al 20%, nel 1997, e quella degli impegni dal 60% al 32%. 
2. Chiusura delle forme di intervento 
Il Consiglio 
invita tuttavia la Commissione e gli Stati membri, in partenariato, a condurre una 
politica più attiva di chiusura dei programmi, a ottimizzare i controlli, 
segnatamente quelli effettuati in loco, e a dedicarsi maggiormente alla valutazione 
A 12 
nel tempo dell'impatto delle realizzazioni cofinanziate. Esso raccomanda che la 
Commissione, nell'elaborare le proposte per il periodo che inizierà a decorrere dal 
2000, tenga conto dell'esperienza acquisita, definisca regole più semplici e chiarisca 
la ripartizione delle responsabilità tra i vari livelli amministrativi. Il Consiglio 
ritiene in particolare che la sovrapposizione di obiettivi, programmi e periodi di 
programmazione, come pure i prolungamenti e le procedure di chiusura, siano stati 
fattori che hanno generato una notevole pesantezza amministrativa. 
Risposta della Commissione 
La Commissione condivide la preoccupazione del Consiglio di effettuare la chiusura 
dei programmi non appena possibile e cerca di provvedervi quanto prima. 
Questa volontà è spesso frenata dalle inavitabili difficoltà incontrate nelle attuazioni in 
loco, che si riflettono nel prolungamento dei programmi. A tale riguardo, le 
disposizioni prese dai servizi della Commissione consistono nel fissare dei limiti che 
consentono di mantenere questi prolungamenti entro termini ragionevoli. 
Nelle proposte di regolamento per il periodo che inizierà a decorrere dal 2000, la 
Commissione tiene pienamente conto dei diversi punti sollevati dal Consiglio in questo 
contesto. 
Da ora in poi la valutazione sarà integrata ex-ante nella preparazione dei piani e nella 
quantificazione degli obiettivi da raggiungere, a metà percorso per le 
riprogrammmazioni e a posteriori per far tesoro dell'esperienza acquisita. 
Per quanto riguarda i controlli, la Commissione fa i controlli in loco per quanto le sue 
risorse umane lo consentono e cerca di renderli quanto più efficaci possibile. I 
regolamenti proposti dalla Commissione per il nuovo periodo di programmazione 
definiscono chiaramente le responsabilità rispettive della Commissione e degli Stati 
membri per il monitoraggio dei programmi, la gestione finanziaria, i controlli, e la 
valutazione. 
Va notato che il regolamento n. 2064/97 del 15.10.97, relativo al rafforzamento del 
dispositivo di gestione, monitoraggio e controllo delle operazioni cofinanziate dai 
Fondi strutturali, prevede già, per quanto riguarda le chiusure, che le domande di 
pagamento finale degli Stati membri siano corredate da una dichiarazione indipendente 
sulla validità di dette domande. 
La Commissione ritiene che l'applicazione di questo ultimo regolamento, 
l'utilizzazione progressiva dello schema della relazione annuale e le precisazioni 
apportate dalle 22 schede sull'ammissibilità delle spese dovrebbero contribuire a 
migliorare notevolmente, in futuro, l'esecuzione delle chiusure. 
Come precisato dalla Commissione nella sua risposta alla Corte dei conti (paragrafo 
6.38) della Relazione annuale 1996, le eventuali sovrapposizioni tra periodi di 
programmazione non hanno comportato difficoltà particolari sul piano amministrativo 
degli Stati membri. 
f\ 13 
3. Attuazione delle azioni a favore delle imprese e in particolare delle PMI 
Il Consiglio 
invita la Commissione a fare in modo che i servizi offerti alle PMI rispondano ad 
una domanda effettiva. Accoglie con favore l'avvio, da parte della Commissione, nel 
dicembre 1997, di una valutazione dell'impatto dei fondi strutturali sulle PMI e 
chiede che i risultati siano comunicati ai due rami dell'Autorità di bilancio. 
Risposta della Commissione 
La Commissione conferma la propria intenzione di trasmettere ai due rami dell'autorità 
di bilancio i risultati della valutazione tematica sull'impatto dei Fondi strutturali sulle 
PMI avviata nel dicembre 1997. La relazione finale dovrebbe essere approvata per la 
fine del 1998. 
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CAPITOLO 7 
SETTORE SOCIALE 
Esecuzione del bilancio del Fondo sociale europeo 
Il Consiglio 
invita la Commissione, per il futuro, a semplificare il quadro giuridico delle azioni 
strutturali in modo da accelerarne l'attuazione. 
Risposta della Commissione 
La Commissione condivide la constatazione della Corte sulla complessità dei circuiti 
finanziari istituiti per la gestione dei Fondi strutturali e lo ha ammesso, peraltro, nella 
motivazione della proposta di regolamento concernente le disposizioni generali sui Fondi 
strutturali, approvato dalla Commissione il 18 marzo 1998. Ciò detto, essa ritiene che sia 
possibile e auspicabile migliorare i dispositivi attuali e ha dunque proposto un sistema 
più semplice per gli impegni di bilancio e un nuovo meccanismo per i pagamenti basato 
sul rimborso delle spese effettive e certificate. 
Nonostante la complessità del sistema attuale, il tasso di esecuzione finanziaria del FSE 
ha raggiunto il 100% nel 1996. Lo stesso tasso di assorbimento è stato constatato nel 
1997. 
La Commissione continuerà ad adoperarsi, nel quadro del partenariato, perché i fondi 
messi a disposizione degli Stati membri siano inoltrati ai beneficiari finali il più 
rapidamente possibile e il ricorso al prefinanziamento sia di conseguenza limitato. 
2. Controlli di aspetti particolari del Fondo sociale europeo 
II Consiglio 
Dichiara di condividere la preoccupazione della Corte nel senso di rafforzare la 
partecipazione delle parti economiche e sociali e di sviluppare la valutazione dei 
risultati. Invita inoltre la Commissione a semplificare il quadro giuridico delle 
iniziative comunitarie. 
Risposta della Commissione 
1 Le osservazioni della Corte dei conti relative alla partecipazione delle parti 
economiche e sociali ai comitati di controllo non sono specifiche del FSE ma 
riguardano i Fondi strutturali in generale. Nel caso degli obiettivi 3 e 4, per i quali il 
FSE funge da capofila, la Commissione è riuscita ad ottenere dagli Stati membri 
responsabili della nomina dei membri dei comitati di controllo, una rappresentanza 
soddisfacente di queste parti. 
1 15 
2 Nel quadro del FSE, è stata fatta una valutazione intermedia dei programmi del 
periodo di programmazione 1994-1999 i cui risultati hanno potuto essere utilizzati in 
occasione della nuova programmazione intermedia dei programmi, nel 1997. Gli 
insegnamenti tratti, come pure quelli della valutazione finale (che terminerà 
presumibilmente nel primo trimestre 1999) saranno preziosi anche in occasione della 
presentazione del prossimo periodo di partenariato con le autorità nazionali; essi non 
hanno soltanto condotto alla valutazione delle azioni del FSE ma hanno anche 
sviluppato una vera «cultura della valutazione» negli Stati membri. 
3 Una delle caratteristiche fondamentali dei programmi di iniziativa comunitari è 
la costituzione di partenariati transnazionali. Tuttavia, la procedura di selezione dei 
progetti resta nazionale. In occasione della seconda ondata di selezione di progetti 
Occupazione e Adapt, nel 1997, la Commissione ha superato questa difficoltà aiutando 
chi ha presentato un progetto preselezionato a livello nazionale a cercare dei partner 
stranieri. Ciò ha consentito di giungere quasi simultaneamente ad un'approvazione 
nazionale definitiva dei progetti di tutti i partner. 
A16 
CAPITOLO 8 
FONDO EUROPEO AGRICOLO DI ORIENTAMENTO E DI GARANZIA 
SEZIONE «ORIENTAMENTO» (FEAOG ORIENTAMENTO) 
I Controllo e valutazione degli aiuti del FEAOG « Orientamento » 
II Consiglio 
invita la Commissione a precisare i criteri per la sostituzione di spese non 
ammissibili. Auspica che lo sforzo di istituire l'SIGC, cui partecipano la 
Commissione e gli Stati membri, sia intensificato. Raccomanda di curare 
maggiormente la valutazione ex-ante dei progetti e di intensificare i controlli 
materiali. 
Risposta della Commissione 
Il FEAOG "Orientamento" cofinanzia le spese legate ai progetti che attuano le misure 
approvate dei documenti di programmazione secondo le modalità delle decisioni di 
approvazione. 
Gli Stati membri, in base al principio di sussidiarietà, sono in linea di massima liberi di 
selezionare questi progetti e sono responsabili del loro controllo. Quando queste 
misure sono ritenute non ammissibili, il cofìnanziamento non è accordato. 
Questi Stati membri tuttavia sono autorizzati a dichiarare qualsiasi altra spesa 
ammissibile che soddisfi le condizioni del cofìnanziamento purché l'impegno a titolo 
del programma e la dichiarazione delle spese, in particolare, siano effettuati nei termini 
prescritti. Non sono esplicitamente previste regole alternative visto che non 
differiscono dalle regole di selezione iniziale dei progetti, ben note agli Stati membri. 
Per quanto riguarda la valutazione ex-ante dei progetti, sono gli Stati membri ad essere 
responsabili. Per quanto riguarda i controlli materiali, sono ancora gli Stati membri a 
sopportarne l'onere principale. 
I controlli effettuati dalla Commissione sono soprattutto tesi a garantire il 
funzionamento ottimale dei sistemi di controllo messi a punto dagli Stati membri. 
17 
CAPITOLO 13 
COOPERAZIONE CON I PAESI IN VIA DI SVILUPPO 
E CON I PAESI TERZI (ESCLUSI I PAESI 
DELL'EUROPA CENTRALE E ORIENTALE) 
1- Esecuzione del bilancio 
II Consiglio 
invita la Commissione, per quanto riguarda l'aiuto umanitario, a continuare a 
prendere le misure necessarie per evitare, nella misura del possibile, il ricorso a 
riporti di stanziamenti di pagamento non utilizzati. Si rallegra del fatto che la 
riserva degli aiuti di urgenza non sia stata utilizzata nel 1997 e spera che il ricorso 
alla mobilitazione degli stanziamenti di pagamento di tale riserva possa essere 
evitato anche in futuro con un maggior ricorso a storni di stanziamenti di 
pagamento da altre linee di bilancio della rubrica 4 delle prospettive finanziarie 
(Azioni esterne). 
Risposta della Commissione 
Conformemente alle modalità di impiego dell'accordo interistituzionale del 20.10.1993 
(art. 15), la Commissione chiede la mobilizzazione della riserva per aiuti di urgenza solo 
nei casi in cui, a seguito di avvenimenti imprevedibili al momento in cui è stato stabilito 
il bilancio, deve far fronte a esigenze specifiche di aiuto che superano gli importi iscritti 
in bilancio. Essa formula la sua proposta solo dopo aver proceduto a un esame delle 
possibilità di ridistribuzione degli stanziamenti nell'ambito della rubrica 4. 
Se nel 1997 un utilizzo incompleto degli stanziamenti della rubrica ha consentito di 
evitare la mobilizzazione di tale riserva, nel 1998 la situazione ha imposto alla 
Commissione di presentare, già nel mese di aprile, una richiesta di rafforzamento della 
linea mediante un bilancio rettificativo e supplementare (BRS) di 150 milioni di ECU in 
stanziamenti di impegno e 100 milioni di ECU in stanziamenti di pagamento. Quando è 
emerso che il Consiglio non avrebbe stabilito un progetto di BRS prima dell'estate, la 
Commissione ha dovuto proporre la mobilizzazione della riserva per aiuti di urgenza per 
importi equivalenti; tale soluzione alternativa è stata accettata dai due rami dell'Autorità 
di bilancio. 
La Commissione fa notare peraltro che procede a riporti di stanziamenti di pagamento 
solo in via eccezionale e alle condizioni previste dall'articolo 7 del regolamento 
finanziario. 
(\ 18 
Il Consiglio 
condivide il punto di vista della Corte sul fatto che la procedura applicata dalla 
Commissione per scaglionare nei conti, su due o più anni, l'impegno dell'importo 
totale di una decisione di finanziamento da essa adottata per un progetto non è 
conforme al regolamento finanziario. Chiede pertanto alla Commissione di fare in 
modo che l'importo complessivo per un progetto che sia stato oggetto di una 
decisione di finanziamento sia impegnato nei conti non appena adottata la 
decisione. Il Consiglio invita tale istituzione a definire le norme con più precisione al 
momento della rielaborazione globale del regolamento finanziario. L'esecuzione 
delle spese comunitarie deve rispettare i principi del regolamento finanziario e 
riflettere la disponibilità di stanziamenti. 
Risposta della Commissione 
Come ha precisato nella sua risposta alle osservazioni della Corte dei conti che 
figurano nella Relazione annuale per l'esercizio 1996, la Commissione ritiene che la 
prassi seguita in questo settore rispetti le disposizioni del Regolamento finanziario dal 
momento che le decisioni della Commissione sono state subordinate alla disponibilità 
degli stanziamenti, e che questa clausola compare negli accordi di finanziamento 
corrispondenti. 
A tale riguardo, la Commissione, al momento della rielaborazione globale del 
Regolamento finanziario, intende proporre una migliore definizione dell'impegno delle 
spese, che terrebbe conto delle tre componenti fondamentali che devono sempre essere 
presenti in qualsiasi impegno di spese, cioè, l'impegno decisionale, l'impegno contabile 
e l'impegno giuridico. 
È precisamente rispetto a quest'ultimo (che consiste nell'atto che impegna l'Istituzione 
nei confronti dei terzi e che fa sorgere il suo debito verso questi ultimi) che 
l'inserimento negli accordi di finanziamento delle clausole che subordinano 
l'esecuzione dei progetti alla disponibilità degli stanziamenti può essere considerato 
legittimo. 
2. Tecnologia informatica e sistemi informativi di gestione 
Il Consiglio 
invita la Commissione a tenerlo informato dei risultati dello studio di 
programmazione strategica in materia di gestione delle informazioni per la DG IB 
e a istituire maggiori controlli per lo sviluppo delle applicazioni informatiche, per 
evitare in futuro situazioni insoddisfacenti come nel caso di MIS. 
Risposta della Commissione 
Fin dall'inizio del 1997 è stata condotta un'analisi delle applicazioni informatiche che ha 
permesso di evidenziare le principali linee per una buona utilizzazione teorica del 
sistema MIS. 
A 19 
Su questa base, è stata messa a punto un'organizzazione amministrativa e di supporto 
informatico che ha favorito il parziale risanamento di una situazione molto 
insoddisfacente. 
Tuttavia, ci si dovrà impegnare maggiormente per raggiungere un livello accettabile di 
sviluppo delle applicazioni informatiche. 
3- "Fondo especial de promoción de las exportaciones de Honduras v 
Nicaragua" (FEPEXÌ 
Il Consiglio 
chiede alla Commissione di riesaminare le sue relazioni con il BCIE e di 
recuperare senza indugio gli importi indebitamente accreditati dal BCIE nei 
propri conti. Il Consiglio prende atto con interesse delle misure adottate dalla 
Commissione per migliorare il controllo dell'applicazione e del rispetto della 
convenzione di finanziamento da parte del «Banco Centroamericano de 
integración Econòmica » (BCIE). 
Risposta della Commissione 
La Commissione ha riesaminato le sue prospettive e relazioni con la BCIE. Tale esame 
ha condotto al trasferimento di 549 773,09 ECU alla Commissione nel giugno 1998. È 
in corso un'ulteriore analisi dei fondi attualmente utilizzati per finalità di sviluppo e che 
saranno disponibili entro il 2010. Tale analisi verrà completata entro la fine del 2000, 
quando verrà definita la destinazione dei fondi rimanenti. Nel frattempo si è chiesto alla 
BCIE di mantenere una separazione fra i suoi fondi e quelli anticipati dalla Comunità. 
A 20 
4. Prestiti-ponte 
Il Consiglio 
ritiene che non si debba procedere, salvo in circostanze veramente eccezionali, a 
prestiti-ponte tra progetti per assicurare la disponibilità di fondi. È per questo 
motivo che chiede alla Commissione di dare priorità al miglioramento delle 
procedure interne affinché i fondi di un progetto pervengano in tempo utile. 
Risposta della Commissione 
La Commissione ha formulato un'istruzione che il ricorso all'uso di prestiti ponte sia 
eccezionale e debba essere preventivamente autorizzato. Priorità è stata data in primo 
luogo ai progetti che richiedono un rapido esborso di fondi. 
21 
CAPITOLO 14 
AZIONI A FAVORE DEI PAESI DELL'EUROPA CENTRALE E ORIENTALE, 
DEI NUOVI STATI INDIPENDENTI (EX-Unione SOVIETICA) 
E DELLA MONGOLIA 
1. Esecuzione del bilancio 
Il Consiglio 
rinnova il suo invito alla Commissione a portare avanti le misure intese a migliorare 
l'esecuzione del bilancio dei programmi in generale, a valutare in modo più preciso 
l'ordine di grandezza degli impegni ancora da liquidare e in particolare a ridurne la 
crescita. Chiede alla Commissione di rispettare le disposizioni del regolamento 
finanziario relative alla contabilizzazione degli anticipi e di garantire un maggior 
controllo degli interessi prodotti da tali anticipi. 
Risposta della Commissione 
La Commissione continua le azioni avviate a livello interno fin dal gennaio 1997 per 
ridurre gli arretrati in materia di impegni ancora da liquidare. Infatti, misure come la 
riduzione del termine per la conclusione di contratti dopo la firma degli accordi di 
finanziamento, i riadeguamenti automatici di stanziamenti assegnati ai programmi per 
evidenziare i progressi della loro attuazione e la chiusura dei programmi più vecchi 
hanno contribuito al risanamento della situazione in questo settore. 
D'altra parte, la Commissione ricorda che, nella settima revisione del Regolamento 
finanziario, ha proposto di introdurre la regola del disimpegno automatico totale o 
parziale degli stanziamenti corrispondenti ad azioni non eseguite dopo la data limite 
(articoli 1 § 7 e 36 § 2). La Commissione ritiene che l'adozione di questa regola 
contribuirà anche ad una migliore gestione degli impegni in corso e ad una 
liquidazione del peso del passato. 
Per quanto riguarda la contabilizzazione degli anticipi, la Commissione ha sempre 
considerato gli importi versati ai contraenti come pagamenti definitivi. Tuttavia, ritiene 
che la questione possa essere esaminata nel quadro della rielaborazione globale del 
Regolamento finanziario, che dovrebbe portare ad un adattamento del Titolo IX 
relativo alla gestione degli aiuti esterni. 
Infine, sul controllo degli interessi prodotti dagli anticipi, le nuove disposizioni 
proposte nel quadro della "7a revisione" per il nuovo articolo 22 § 4bis costituiscono, a 
parere della Commissione, una soluzione regolamentare adeguata, che garantisce il 
trattamento trasparente di questi interessi. 
I notevoli sforzi di risanamento intrapresi per i programmi Phare e Tacis hanno portato 
a impegni più rapidi a livello dei programmi e ad un rigoroso rispetto della durata delle 
convenzioni di finanziamento. Quest'ultima misura ha chiaramente contribuito a 
A 22 
migliorare la situazione degli impegni ancora da liquidare, che sono oggetto di un 
controllo molto attento da parte della Commissione. Questi impegni, che 
ammontavano per Tacis a 700 milioni di ECU alla fine del 1996, sono stati ridotti a 
550 milioni di ECU alla fine del 1997 e quello del programma Phare si è stabilizzato 
alla fine del 1997. 
2. Osservazioni sulle operazioni condotte nel settore agricolo nei PECO e negli 
NSI 
Il Consiglio 
chiede alla Commissione di migliorare la cooperazione con i paesi beneficiari, 
segnatamente per quanto riguarda il coordinamento delle strategie nazionali con i 
programmi comunitari, di agevolare l'accesso al credito attraverso una stretta 
collaborazione con il settore bancario e di considerare le riforme fondiarie come 
prioritarie. 
Risposta della Commissione 
Riguardo al programma Tacis, il coordinamento delle strategie nazionali con i 
programmi comunitari è stato rafforzato dal 1997 mediante l'istituzione del Joint Tacis 
Advisory Committee per la selezione dei progetti. 
Nel settore agricolo, la questione dell'accesso al credito resta uno dei problemi più 
gravi in un certo numero di paesi (in particolare in Russia, Armenia e Georgia) e 
costituisce una delle priorità d'intervento attraverso dei progetti intesi a migliorare la 
situazione del mercato fondiario e il catasto, finanziati in parecchi programmi in corso. 
Per i PECO, gli Special Preparatory Programmes garantiscono il coordinamento delle 
strategie nazionali con i programmi comunitari per le questioni amministrative. A 
livello operativo, questo coordinamento è attualmente rafforzato dall'istituzione di 
Central Financing and Coordination Units (cfr. punto 3). 
In considerazione della situazione poco strutturata dell'agricoltura in molti paesi (in 
particolare Ungheria, Slovacchia, Repubblica Ceca), l'accesso degli agricoltori al 
credito bancario resta difficile. In questo contesto, gli interventi comunitari mirano a 
migliorare la situazione del settore agricolo soprattutto da un punto di vista 
amministrativo, in previsione dell'introduzione della politica agricola comune, secondo 
le priorità accolte nei nuovi orientamenti del programma Phare. 
I progetti finanziati si prefiggono essenzialmente di migliorare la registrazione dei 
terreni e il catasto; parallelamente, dei progetti permettono di sensibilizzare gli 
agricoltori a questi problemi attraverso l'istituzione di fondi specifici per il 
finanziamento dei progetti agricoli (ex Fondo di garanzia del Credito rurale in 
Ungheria). 
Il Consiglio 
A23 
rileva l'importanza dei programmi PHARE e Tacis, il primo segnatamente nel 
quadro della preparazione dei paesi beneficiari all'adesione, e invita la 
Commissione a tenere conto delle esperienze descritte nelle valutazioni volte a 
migliorare i programmi. 
Risposta della Commissione 
Nel corso degli ultimi due anni la Commissione ha avviato un certo numero di 
valutazioni che coprono gli interventi comunitari per paese o per settore. 
In alcuni paesi, ad esempio in Georgia, gli interventi hanno avuto un successo 
notevole. 
Tuttavia, nonostante i successi, la questione delle piccole aziende richiede sempre 
un'attenzione particolare e resta per la Commissione uno dei problemi prioritari. 
A 24 
CAPITOLO 15 
COMMISSIONE 
Sovvenzioni di carattere generale (titolo A-3 del bilancio della Commissione) 
Il Consiglio 
chiede alla Commissione, che condivide in larga misura le raccomandazioni della 
Corte, di accelerare la riforma in corso in modo da procedere nel prossimo esercizio 
finanziario ad un'applicazione uniforme di tale regime. 
Risposta della Commissione 
La Commissione ha proseguito le sue riforme intese a rafforzare e migliorare la gestione 
e il controllo delle spese comunitarie garantendo nel contempo la loro attuazione nel 
settore degli aiuti finanziari della Comunità. 
Nel luglio 1997 la Commissione aveva istituito un gruppo di lavoro per elaborare i criteri 
minimi di concessione e controllo delle sovvenzioni. Il gruppo di lavoro ha confermato le 
prassi esemplari dei servizi della Commissione, riassumendole in una guida per la 
gestione degli aiuti finanziari. La relazione finale del gruppo di lavoro (SEC 1191 def.) è 
stata approvata dalla Commissione il 14 luglio 1998 ed è stata comunicata ai due rami 
dell'autorità di bilancio. 
Le nuove norme vincolanti sono in vigore dal 1° gennaio 1999. 
Le conclusioni della Corte dei conti (punto 15.1.23 b) e e)) sono state inserite nella 
"guida per la gestione degli aiuti finanziari". La raccomandazione della Corte (punto 
15.1.23 a)) corrisponde, dal punto di vista del contenuto, alle misure auspicate 
dall'autorità di bilancio per gli aiuti finanziari dei titoli A-30 e A-31, nonché alla prassi 
della Commissione. Inoltre, le nuove norme prescrivono che tutte le domande di aiuti 
finanziari delle Comunità siano valutate, in base alle disposizioni in vigore, da funzionari 
della Commissione di almeno due diversi servizi. 
(\ 25 
2. Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee (TJPUCEÌ 
(articolo A-342 del bilancio della Commissione e allegato IP 
Il Consiglio 
chiede che siano avviate le riforme necessarie a migliorare il funzionamento 
dell'UPUCE, conformemente alle osservazioni della Corte. 
Risposta della Commissione 
Nella sua conclusione, la Corte ha messo l'accento su quattro punti: 
• l'inadeguatezza del quadro regolamentare dell'UPUCE (punto 15.2.52Ì 
Un nuovo progetto di regolamento che tiene conto delle osservazioni della Corte 
è stato già messo a punto dal Comitato di direzione dell'UPUCE e deve ora 
essere esaminato dai servizi giuridici prima di formare oggetto di una proposta 
formale della Commissione. 
• la necessità di presentare un conto di gestione e un bilancio completi (punto 
15.2.53) 
Questi documenti figurano per la prima volta nella relazione annuale di gestione 
1997 dell'UPUCE, presentata alle istituzioni all'inizio del mese di aprile 1998. 
• il desiderio della Corte di un'apertura il più ampia possibile alla concorrenza in 
particolare per quanto concerne i contratti per la produzione della Gazzetta 
ufficiale (punto 15.2.54) 
I contratti per la produzione della Gazzetta ufficiale formano attualmente oggetto 
di rinnovo e i rappresentanti delle istituzioni hanno scelto la procedura della 
licitazione pubblica che, pur prevedendo dei requisiti tecnici, come ad esempio 
un'esperienza sufficiente per produzioni di tale importanza, permette comunque 
di aprire la licitazione a un maggior numero di potenziali offerenti. 
• l'importanza di distinguere più chiaramente le spese più strettamente legate alla 
politica di informazione sulle Comunità da quelle per le quali si dovrebbe 
condurre una politica commerciale più efficiente e l'interesse in questo ambito di 
ridurre la distribuzione gratuita di queste ultime per sviluppare una strategia 
commerciale più efficace (punto 15.2.55) 
l'UPUCE ha ricordato alle istituzioni l'importanza di una politica sana e coerente 
in questo settore e continuerà ad agire nel senso auspicato dalla Corte. 
Per riassumere, l'UPUCE ha già dato un seguito positivo alla maggioranza delle 
raccomandazioni della Corte e ha tenuto conto delle altre nelle azioni in corso. 
26 
CAPITOLO 18 
STRUMENTI FINANZIARI E ATTIVITÀ BANCARIE l 
1. Controllo degli interventi sotto forma di prestiti con bonifici di interessi nelle 
regioni italiane colpite dal sisma 
Il Consiglio 
limitandosi agli aspetti concernenti lo scarico del bilancio, è consapevole delle 
difficoltà relative all'attuazione di questo tipo di azioni, tenuto conto delle 
condizioni in cui vengono realizzate, e invita la Commissione in base a tale 
esperienza, a coordinare maggiormente in futuro tali azioni con le autorità locali. 
Risposta della Commissione 
La Commissione ha preso atto dell'osservazione del Consiglio e cercherà di coordinare 
rigorosamente la propria azione con le autorità locali. 
2. Fondo europeo per gli Investimenti 
Il Consiglio 
nutre preoccupazioni per la persistenza di questo problema più volte sollevato e 
invita le parti interessate a continuare la ricerca di una soluzione adeguata che 
potrebbe essere suggerita dalle disposizioni dell'articolo 248 del Trattato di 
Amsterdam, pur nel rispetto dello status giuridico del Fondo. 
Risposta della Commissione 
La Commissione si è sempre preoccupata di fare rispettare i diritti di controllo della 
Corte nel rispetto delle competenze di tutte le istituzioni e organi interessati. È per questo 
che si rammarica che il Fondo europeo per gli investimenti e la Corte non abbiano 
potuto, fino ad oggi, raggiungere un accordo soddisfacente su modalità di controllo della 
Corte. 
Per avvicinare i punti di vista e gettare le basi di una cooperazione operativa, il 
commissario al bilancio ha preso l'iniziativa di riunire il Presidente del comitato 
finanziario del Fondo e il membro responsabile della Corte dei conti. Nel corso di questa 
riunione, che si è svolta il 5 maggio 1998, si è deciso in particolare di fornire alla Corte 
dei conti una serie di documenti riguardanti il FEI. La Commissione si è incaricata di 
questa missione, che ha concluso già il 7 maggio 1998. Questo processo di scambi e di 
apertura è proseguito il 25 maggio 1998 con una riunione esplorativa sui metodi di lavoro 
tra il Fondo, la sua società di controllo privato (KPMG) e la Corte dei conti. 
Conformemente alle disposizioni del Trattato, lo scarico riguarda unicamente l'esecuzione del bilancio 
comunitario. Nello scarico non è tenuto conto delle operazioni di assunzione e di erogazione di prestiti salvo per 
quanto concerne gli elementi connessi con l'esecuzione del bilancio. 
P\ 27 
La Commissione intende continuare a fare tutto il possibile per aiutare la Corte ad 
accedere alle informazioni che le consentano di compiere la sua missione. 
28 
CAPITOLI 19-21 
DICHIARAZIONE DI AFFIDABILITÀ SULLE ATTIVITÀ 
DI PERTINENZA DEL BILANCIO GENERALE 
1 Esecuzione del bilancio 
Il Consiglio 
è preoccupato per il problema degli "impegni dormienti" e conferma la richiesta 
che la Commissione segua con attenzione quest'aspetto dell'esecuzione del bilancio, 
cercando di sbloccare gli impegni che non rispondono più a un'obbligazione 
dell'istituzione. 
Risposta della Commissione 
La Commissione continua le azioni di sensibilizzazione dei suoi servizi alla 
problematica degli "impegni dormienti". I servizi ordinatori sono tenuti regolarmente 
al corrente dell'evoluzione della situazione globale in materia e sono invitati 
continuamente ad esaminare gli impegni aperti per evidenziare saldi non giustificati. 
La Commissione ricorda inoltre che nel quadro della 7a serie di modifiche del 
Regolamento Finanziario ha proposto di introdurre la regola del disimpegno 
automatico totale o parziale degli stanziamenti corrispondenti ad azioni non eseguite 
dopo il termine di esecuzione (articoli 1 § 7 e 36 § 2). 
La Commissione ritiene che l'adozione di questa regola contribuirà anche ad una 
migliore gestione degli impegni in corso e ad una liquidazione del peso del passato. 
2 FEAOG «Garanzia» 
Il Consiglio 
chiede alla Commissione di provvedere affinché il controllo esterno degli organismi 
pagatori sia effettuato in modo efficace e affidabile. 
Risposta della Commissione 
La Commissione ha fatto molta attenzione alla qualità dei controlli esterni degli 
organismi pagatori nella procedura di certificazione dei conti. Ciascuna delle 92 
relazioni di controllo esterno per la liquidazione dei conti 1996 e 1997 è stata 
esaminata da due funzionari. 
Tra la presentazione e la liquidazione dei conti è stata effettuata una visita in tutti gli 
Stati membri. Nel corso di tali visite i lavori dei controllori esterni sono stati esaminati 
in dettaglio per assicurarsi che la quantità e la qualità del loro lavoro fossero sufficienti 
fi 29 
e che fornissero una base sana per la certificazione. Quando i lavori realizzati si sono 
rivelati insufficiènti la Commissione ha chiesto lavori supplementari. I conti degli 
organismi pagatori sono stati appurati solo dopo che era stato ricevuto e valutato un 
certificato valido e una relazione di controllo accettabile. 
Oltre a ciò, la Commissione ha fissato degli orientamenti per assistere i controllori 
esterni e adottare un approccio uniforme. Nel luglio 1997 sono stati definiti degli 
orientamenti per il controllo dei debitori, degli stock e dei titoli. Nel luglio 1998 
saranno definiti nuovi orientamenti per il controllo degli organismi delegati, la 
valutazione dei controlli sul posto, la campionatura statistica e valutazione degli errori, 
e degli orientamenti riveduti sul controllo dei debitori e degli stock. Nel 1997 e nel 
1998 sono stati creati dei gruppi di esperti con rappresentanti degli organismi di 
certificazione per esaminare questi orientamenti e altre questioni pertinenti. 
Se la qualità o l'indipendenza di un organismo di certificazione risulterà insufficiente la 
Commissione designerà un altro organismo. Per il momento tuttavia ciò non si è 
verificato. 
3 Fondi strutturali 
Il Consiglio 
chiede alla Commissione di continuare l'azione intrapresa nel quadro dell'iniziativa 
SEM 2000, e di provvedere all'attuazione effettiva e rapida da parte degli Stati 
membri del regolamento n. 2064/97 del 15 ottobre 1997 inteso ad apportare 
miglioramenti nella gestione e nel controllo dei Fondi strutturali e di proporre 
soluzioni agli altri problemi, al più tardi in occasione del riesame dei regolamenti 
per il prossimo periodo di programmazione, ponendo l'accento sulla 
semplificazione delle regole, sul rafforzamento dei controlli, specie di quelli 
effettuati in loco, sull'attuazione effettiva delle correzioni finanziarie previste 
dall'articolo 24 del regolamento n. 4253/88, infine sulla concentrazione degli aiuti 
comunitari a favore di azioni concretamente identificabili. 
Risposta della Commissione 
La Commissione si impegna pienamente a proseguire l'iniziativa SEM 2000. 
La Commissione annette estrema importanza all'attuazione completa ed efficace del 
regolamento n. 2064/97 negli Stati membri. Le sue proposte regolamentari per il nuovo 
periodo di programmazione comportano miglioramenti sostanziali per quanto riguarda il 
controllo e le correzioni finanziarie. 
(\ 30 
RELAZIONI SPECIALI PERTINENTI 
I Relazione speciale N.3/96 sulla politica del turismo e sua promozione 
II Consiglio 
chiede che istituisca un sistema di gestione affidabile di tali stanziamenti riservando 
una particolare attenzione all'ammissibilità delle spese, alla valutazione dei progetti 
e al coordinamento con altre azioni finanziate attraverso i fondi strutturali. 
Risposta della Commissione 
Dopo la relazione speciale della Corte 3/96 sono stati apportati importanti 
miglioramenti per quanto riguarda le strutture e le procedure di controllo per il 
monitoraggio e la valutazione delle azioni dirette nel campo del turismo. 
È stato anche rafforzato il coordinamento interservizi e in tale contesto sono stati fatti 
sforzi particolari per garantire una maggior cooperazione nel quadro dei progetti di 
turismo con le Direzioni generali responsabili dei Fondi strutturali. 
In luglio la Commissione ha presentato una relazione finale alla Corte dei conti e al 
Parlamento europeo sul controllo delle azioni di turismo concluse. 
2 Relazione speciale n. 2/97 sugli aiuti umanitari dell'Unione europea tra il 
1992 e il 1995 
Il Consiglio 
Il Consiglio attribuisce particolare importanza ai seguenti aspetti messi in evidenza 
nella relazione della Corte dei conti e guarderà ad essi, tra gli altri, nella prospettiva 
della valutazione menzionata nel paragrafo precedente: 
Rafforzamento della coesione tra le varie misure 
La Corte dei conti raccomanda di rafforzare la coesione tra le varie misure prese in 
applicazione dei diversi regolamenti pertinenti, onde migliorare l'efficacia 
operativa. Al riguardo, il Consiglio ha preso atto delle raccomandazioni della Corte 
su un documento programmatico generale. 
Risposta della Commissione 
Per quanto riguarda l'elaborazione di un documento di politica generale destinato a 
definire gli orientamenti e i principi dell'azione umanitaria, la Commissione ritiene che 
il regolamento 1257/96 del Consiglio del 20 giugno 1996, da un lato, e, dall'altro, la 
Comunicazione della Commissione sui collegamenti tra l'aiuto umanitario, la 
A 31 
riabilitazione e lo sviluppo colmino il vuoto denunciato dalla Corte dei conti e 
costituiscano un quadro giuridico chiaro. 
Il Regolamento del Consiglio definisce chiaramente gli obiettivi dell'aiuto, i principi 
che devono disciplinare l'assistenza umanitaria, le azioni imputabili al finanziamento 
oltre che i criteri applicabili alle ONG. Questo regolamento fissa anche le basi per 
sviluppare la cooperazione e il coordinamento con gli Stati membri, le organizzazioni 
internazionali e i paesi terzi donatori. 
La Commissione ritiene inoltre che la linea politica seguita dalla Comunità Europea è 
chiaramente definita nella decisione della Commissione relativa all'istituzione 
dell'Ufficio Umanitario delle Comunità Europee, nelle procedure stabilite e nel nuovo 
Contratto Quadro di Partenariato approvato dalla Commissione stessa e che comprende 
non soltanto disposizioni di natura giuridica e amministrativa, ma anche disposizioni di 
natura politica. 
Dopo la pubblicazione della relazione della Corte, va anche sottolineato che la 
Commissione dispone ormai di uno «Strategy Paper» (documento di lavoro annuale) 
che definisce le linee di condotta che saranno seguite dalla Commissione nel settore 
umanitario. 
Infine, la Commissione deplora che il Trattato di Amsterdam non contenga alcuna 
menzione, né disposizione specifica, in materia di aiuto umanitario. 
Coordinamento delle politiche ed interventi dell'UE 
Benché quest'aspetto sia connesso al precedente, il Consiglio è persuaso della 
necessità di migliorare ulteriormente il coordinamento di politiche ed interventi, in 
particolare, per assicurare il collegamento tra aiuto d'urgenza, riabilitazione e 
sviluppo a lungo termine. Seguirà attentamente le iniziative della Commissione in 
questo campo e procederà, nella sessione del novembre 1997, ad un altro scambio di 
opinioni per definire indirizzi dettagliati per rafforzare il collegamento tra aiuto 
d'urgenza, riabilitazione e sviluppo, come previsto nelle conclusioni in materia del 
Consiglio del 28 maggio 1996. 
Risposta della Commissione 
Nonostante gli importanti miglioramenti già realizzati nel settore della cooperazione 
tra i suoi servizi, la Commissione condivide la valutazione del Consiglio sulla 
necessità di migliorare ulteriormente il coordinamento politico per razionalizzare gli 
interventi della Commissione. 
La Commissione, nell'intento di creare una sinergia tra i suoi servizi, ha adottato la 
comunicazione del 30 aprile 1996 che riguarda i collegamenti tra aiuto d'urgenza, 
riabilitazione e sviluppo. L'attuazione dei principi contenuti in questa Comunicazione 
resta una delle principali priorità della Commissione. 
A 32 
In questo contesto, la Commissione ha già istituito molte Task Force interservizi e/o 
meccanismi di coordinamento i cui lavori hanno portato sia all'istituzione di quadri di 
azione globali comprendenti tutti gli aspetti dell'aiuto esterno (esempi: Afganistan, 
Guatemala, Bosnia-Erzegovina), sia al ritiro di ECHO, sostituito dai servizi della 
Commissione responsabili della riabilitazione e/o dello sviluppo (esempi: Liberia, 
Haiti). 
Coordinamento e cooperazione tra i vari operatori nel campo dell'aiuto 
umanitario 
Il Consiglio riconosce l'esigenza di miglior coordinamento e maggiore cooperazione 
all'interno della Commissione e tra la Commissione, gli Stati membri, l'ONU ed 
altre organizzazioni internazionali attive nel settore, come stabilito all'articolo 10 
del regolamento di base, e, ogni qualvolta possibile, i paesi destinatari, nonché di 
una cooperazione maggiore con le ONG. In particolare, il Consiglio ha rilevato i 
suggerimenti per migliorare il coordinamento e la complementarità ricorrendo a 
piani globali e, in generale, la necessità di promuovere un'armonizzazione delle 
procedure di concessione degli aiuti per migliorare l'efficacia e l'efficienza 
dell'assistenza umanitaria. 
Per quanto riguarda il coordinamento e la cooperazione tra la Commissione e gli 
Stati membri, il Consiglio sottolinea il ruolo del Comitato per l'aiuto umanitario 
istituito dal regolamento di base e si rallegra delle prime discussioni svolte in tale 
ambito sulle relazioni con le Nazioni Unite ed altre organizzazioni internazionali. 
Risposta della Commissione 
Nel settore della complementarità e del coordinamento tra gli aiuti dell'Unione e quelli 
degli Stati membri, la Commissione ha intrapreso numerosi sforzi di coordinamento o 
azioni comuni anche sul terreno, tra l'altro attraverso l'informazione reciproca a livello 
degli Headquarters e delle delegazioni o ambasciate e, in particolare, l'invio sistematico 
di un Telex in 14 punti al DHA a Ginevra e la creazione di una base di dati che copre 
quasi 3/4 degli interventi degli Stati membri, la concertazione sistematica con i 
rappresentanti degli Stati membri sul posto, in occasione di missioni in loco, e il 
coordinamento garantito da "Task Force" sul posto che operano, per quanto possibile, 
con gli Stati membri dell'UE interessati e gli altri operatori dell'aiuto umanitario. 
Nel maggio 1998, la Commissione ha organizzato in Bosnia-Erzegovina la prima 
missione del Comitato di aiuto umanitario in loco. Tra il 12 e il 17 maggio 1998, i 
rappresentanti di tutti gli Stati membri (eccetto uno) hanno così avuto occasione di 
visitare molti progetti umanitari finanziati dall'Unione e incontrare rappresentanti delle 
autorità locali e di altri operatori umanitari. 
Dato il successo di questa missione congiunta, la Commissione si propone di ripetere 
l'esperienza in futuro. 
A" 
Revisione del contratto quadro di partenariato (CQP) 
Il Consiglio prende atto sia della raccomandazione della Corte dei conti di 
modulare i contratti quadro di partenariato in funzione dei diversi partner ed 
interventi per rispecchiare i rispettivi ruoli e i reciproci impegni di ECHO e dei 
suoi partner, sia dell'intenzione della Commissione di esaminare ulteriormente la 
questione. Per facilitare la definizione, la preparazione, l'attuazione e il controllo 
efficace dei progetti, i CQP dovrebbero contenere obiettivi e criteri chiari, 
adattabili alle condizioni mutevoli in loco, e promuovere la cooperazione con i 
partner locali. Al riguardo, il Consiglio ha preso atto dei commenti della Corte sul 
controllo, anche a posteriori, dei programmi globali di aiuto e sull'esigenza di 
potenziare il controllo effettivo sui fondi e sui risultati degli interventi assicurando 
nel contempo la flessibilità operativa. 
Risposta della Commissione 
Il processo di revisione del CQP è stato condotto in consultazione con i partner 
umanitari di ECHO riuniti in un gruppo di dialogo informale, al quale le 
organizzazioni umanitarie delle Nazioni Unite e la Croce Rossa hanno partecipato 
come osservatori. 
Questo nuovo testo è stato adottato dalla Commissione il 13 marzo e entrerà in vigore 
il 1° ottobre 1998. Per potere rispondere ai desideri espressi nel contempo dalla Corte 
dei conti e dal Consiglio, di modularlo cioè in funzione dei partner, il Commissario 
responsabile per l'aiuto umanitario è stato autorizzato ad apportare al testo delle 
modifiche per integrarvi la specificità e la natura del mandato di alcune organizzazioni 
internazionali che operano nel settore dell'aiuto umanitario (Agenzie delle Nazioni 
Unite e Croce Rossa) e tenere conto, se necessario, dei risultati dei negoziati tra la 
Commissione e le Nazioni Unite sulle modalità di finanziamento. 
Questo nuovo CQP, che prevede una maggiore semplicità e flessibilità e un adeguato 
livello di controllo, permette di rispondere alle preoccupazioni espresse dal Consiglio 
in previsione di un'ottimizzazione dell'aiuto umanitario. Inoltre, è espressamente 
prevista all'articolo 11 la possibilità di lavorare con partner locali. 
Visibilità dell'aiuto umanitario 
Nel ribadire l'importanza di sottolineare il carattere comunitario dell'aiuto 
umanitario e di mantenere il sostegno dell'opinione pubblica, il Consiglio prende 
atto dei commenti della Corte dei conti sulla politica di visibilità e rileva l'esigenza 
di ponderare ed esaminare ulteriormente la questione. 
Risposta della Commissione : 
La Commissione ricorda che la ricerca di visibilità dell'azione comunitaria nel settore 
umanitario è stata all'origine della creazione di ECHO. Come suggerito dalla Corte, la 
Commissione ha diversificato le azioni di visibilità e tenta, per quanto possibile, di 
A 34 
utilizzare per queste supporti diversi da quelli tradizionali, e di distinguersi dagli altri 
oartner e donatori. 
Procedure di bilancio 
Il Consiglio prende atto dei commenti della Corte dei conti e della replica della 
Commissione riguardo alle procedure di bilancio che disciplinano il finanziamento 
dell'aiuto umanitario, l'impiego della riserva di bilancio e i riporti da un esercizio 
all'altro. II punto richiede un ulteriore esame. 
Risposta della Commissione : 
Su questo punto, la Commissione può soltanto ribadire le sue preoccupazioni quanto 
all'inadeguatezza dell'attuale meccanismo di impiego della riserva per gli aiuti 
d'urgenza. 
La Commissione spera tuttavia che venga trovata una soluzione a livello del dialogo a 
tre nel quadro del rinnovo dell'Accordo interistituzionale. 
Organizzazione e procedure di valutazione degli interventi umanitari 
Nel riconoscere la specificità degli interventi umanitari, il Consiglio prende atto del 
suggerimento della Corte dei conti di prevedere per gli aiuti umanitari, per gli aiuti 
alla riabilitazione e per l'aiuto allo sviluppo una funzione valutativa esterna ai 
servizi operativi al fine di assicurarne l'autonomia, nonché la necessità di opportuni 
meccanismi di feed-back basati sui risultati ottenuti. 
Risposta della Commissione : 
L'Ufficio umanitario è strutturato in modo che le valutazioni siano sotto il controllo di 
un'unità non incaricata delle operazioni. 
Inoltre, le valutazioni sono effettuate da esperti indipendenti scelti tramite procedure di 
selezione (bandi di gara) conformi alle norme che disciplinano gli appalti pubblici di 
servizi. 
Dotazione di organico 
Il Consiglio pur riconoscendo che spetta alla Commissione decidere il personale 
necessario, constata inoltre che la Corte dei conti giudica insufficiente la dotazione 
d'organico dell'ECHO data la natura dei suoi compiti e la necessità di intensificare 
l'attività di supervisione sul campo. 
Risposta della Commissione 
A 35 
AI 31 dicembre 1995, la dotazione d'organico dell'ECHO contava 71 posti permanenti 
e 12 posti temporanei. Nel 1997 il numero globale di posti era 107, di cui 12 posti 
temporanei. L'organico dell'ECHO si è dunque rafforzato nel corso del tempo, 
conformemente alle osservazioni della Corte dei conti. 
Tuttavia, il varo delle nuove procedure (comitatologia), nonché le esigenze di 
supervisione sul campo, di rafforzamento del coordinamento, di rafforzamento del 
controllo e di analisi dei bisogni imporrebbero, come osserva il Consiglio, un 
rafforzamento dell'organico. 
3 Relazione speciale N. 3/97 sul sistema decentrato di realizzazione del 
programma PHARE (1990 -1995) 
Il Consiglio 
invita la Commissione a limitare e a focalizzare maggiormente i campi d'azione e a 
definire più chiaramente i compiti. I mandati dovrebbero mirare piuttosto a 
migliorare l'efficacia. Occorre rafforzare le unità di gestione nei paesi PHARE e 
assicurare un reale controllo delle azioni. 
La risposta della Commissione 
La Commissione ha iniziato a razionalizzare le strutture di gestione del programma 
Phare in funzione dei nuovi orientamenti del programma. Le unità di gestione (PMU) 
sono gradualmente eliminate: alla metà del 1998, 62 unità sono state integrate 
neiramministrazione pubblica dei paesi interessati. 
Queste saranno sostituite da un piccolo numero di agenzie in ogni paese (unità centrali 
di finanziamento e di coordinamento - CFCU) incaricate di proseguire le azioni di 
attuazione nel medesimo settore dopo l'adesione. Sono già operative in cinque paesi (i 
tre paesi baltici, la Slovacchia, la Slovenia) e nell'insieme degli altri paesi saranno 
operative entro il primo trimestre del 1999. 
La Commissione ha dunque saputo trarre degli insegnamenti dalle critiche e dai 
suggerimenti, fatti della Corte dei conti nella sua relazione speciale N. 3/97, per 
migliorare il controllo del programma Phare in loco e preparare basi solide per una 
messa in atto decentrata. 
4 Relazione speciale n. 4/97 sul controllo di taluni aspetti delle misure da 
adottare nel quadro della riunificazione tedesca in materia di versamenti di 
indennità FEAOG e restituzioni all'esportazione. 
Il Consiglio 
concorda sul fatto che non vi sia incompatibilità tra sovvenzioni finalizzate a 
obiettivi diversi, ma chiede alla Commissione di analizzare in modo approfondito 
(\ 36 
gli effetti del moltiplicarsi delle sovvenzioni. Condivide il parere della Commissione 
sugli inconvenienti pratici di una modulazione delle restituzioni all'esportazione in 
base alla qualità dei prodotti esportati. Chiede alla Commissione di proseguire il 
recupero degli importi indebitamente riscossi a seguito delle dichiarazioni gonfiate 
constatate in occasione dei controlli. 
Risposta della Commissione 
La Commissione ritiene che la questione del moltiplicarsi degli aiuti è già trattata in 
dettaglio nella risposta della Commissione alla relazione speciale della Corte dei conti 
sulla riunificazione. Essa non ritiene appropriato destinare delle risorse ad una nuova 
analisi sull'impatto degli aiuti accordati per uno scopo specifico per un breve periodo 
all'inizio degli anni 90. 
Il Consiglio 
Chiede alla Commissione di proseguire il recupero degli importi indebitamente 
riscossi a seguito delle dichiarazioni gonfiate constatate in occasione dei controlli 
Nel quadro delle procedure di liquidazione dei conti la Commissione ha compilato un 
ordine di recupero di 6,9 milioni di DM, importo che sarà totalmente recuperato alla 
fine del 1998. 
5 Relazione speciale N. 5/97 sulla gestione del commercio comunitario di 
cereali che comporta restituzioni all'esportazione, regimi particolari d'importazione 
e regimi di aiuto regionale. 
II Consiglio 
sottolinea la necessità di un costante miglioramento dei sistemi di controllo nel 
rispetto della libera circolazione delle merci. Raccomanda in particolare il 
rafforzamento della qualità dei controlli materiali dei cereali esportati. Chiede alla 
Commissione di svolgere un ruolo più attivo nel coordinamento delle azioni di 
controllo delle imprese multinazionali previste dal Regolamento (CEE) n°4045/89, 
in particolare nel caso di imprese situate in paesi terzi. Le propone di esaminare la 
possibilità di introdurre una clausola antifrode nei futuri accordi commerciali con i 
paesi terzi. Auspica un'applicazione chiara, appropriata e uniforme delle procedure 
intese a utilizzare gli avvisi di credito in materia di restituzioni. Conta sul fatto che 
la Commissione razionalizzi la gestione del sistema delle restituzioni 
all'esportazione di cereali. Auspica che i servizi della Commissione lo informino 
regolarmente del risultato delle azioni di recupero degli importi indebitamente 
riscossi. 
Risposta della Commissione 
La Commissione riconosce l'importanza dei controlli sulle imprese multinazionali e a 
due riprese ha effettuato dei controlli di questo tipo. Spetta ora agli Stati membri 
k 37 
proseguire, anche se la Commissione ha intenzione di continuare a partecipare a queste 
operazioni se lo ritiene necessario. 
Nel quadro della codificazione delle condizioni orizzontali relative al regime delle 
restituzioni all'esportazione sono proposte condizioni più precise e più vincolanti per 
permettere alle autorità doganali di controllare i prodotti dichiarati per essere esportati 
beneficiando della restituzione. In particolare, sono previste condizioni particolari su 
luogo, momento e contenuto della dichiarazione d'esportazione. 
Un altro problema fondamentale trattato è quello del fatto generatore del diritto alla 
restituzione. L'insieme delle condizioni in materia, iscritto nella proposta attualmente 
all'esame del gruppo degli esperti del Comitato dei meccanismi agli scambi, permetterà 
in particolare di decidere sulle conseguenze da riservare alle note di credito rilevate 
nella contabilità delle società esportatrici. 
In quanto ai recuperi in corso, questi sono parte integrante delle comunicazioni di cui 
agli articoli 3 e 5 del Regolamento del Consiglio (CEE) N. 595/91. 
6 Relazione speciale n. 6/97 sulle sovvenzioni Tacis concesse all'Ucraina. 
II Consiglio 
invita la Commissione a prendere le misure che possono garantire un'attuazione 
più efficace dei programmi mediante una chiara definizione dei ruoli degli 
operatori e un migliore coordinamento. Il controllo e la valutazione dei progetti 
devono adeguarsi agli obiettivi da raggiungere e ai risultati realizzati. Il Consiglio 
condivide anche le osservazioni della Corte a favore di una ridistribuzione del 
personale della Commissione verso l'organico della delegazione. 
Risposta della Commissione 
Per quanto riguarda la gestione del programma Tacis, la Commissione ha fatto dei 
progressi: 
• Nel 1997, è stato lanciato un volume record di contratti consentendo di ridurre il 
backlog per la prima volta dal varo del programma - da 700 milioni di ECU alla 
fine del 1996 a 550 milioni di ECU alla fine del 1997. 
• Il processo di rafforzamento delle Delegazioni della Commissione ha cominciato 
con il rafforzamento della loro capacità di gestione e di controllo attraverso il 
ricorso a esperti esterni. Quest'azione permetterà di ridurre il numero dei vari 
partecipanti nella gestione del programma identificato dalla Corte dei conti. Per 
quanto riguarda i posti statutari, nel quadro di una ridistribuzione globale del 
personale della Commissione a favore delle Delegazioni, la Delegazione di Kiev ha 
beneficiato di un posto di categoria A. 
La relazione di valutazione del programma Tacis, trasmessa al Parlamento nel 1997, 
pur indicando la necessità di ulteriori miglioramenti nella gestione del programma, ha 
K 38 
presentato un bilancio globalmente positivo degli interventi comunitari nel contesto 
politico particolarmente difficile della regione. 
Quanto alle priorità politiche, la Commissione ha già iniziato a concentrarsi su progetti 
di maggiori dimensioni: 
• La decisione di cofinanziare il programma Chernobyl coordinato dalla Bers 
permetterà di concentrare fino a 100 milioni di ECU su un progetto di importanza 
fondamentale 
• La dimensione media dei progetti aumenta; ad esempio il programma sicurezza 
nucleare in Ucraina nel 1997 è realizzato con il 40% in meno di contratti rispetto al 
1996. 
Tuttavia, il regolamento Tacis in vigore impone dei limiti, in particolare per quanto 
riguarda il finanziamento degli investimenti. È per questa ragione che la Commissione 
ha intenzione di proporre prima della fine del 1998 un nuovo dispositivo regolamentare 
per Tacis. Questa proposta terrà conto dell'approccio avanzato nell'Agenda 2000: 
• Le azioni finanziate da Tacis dovrebbero essere maggiormente legate alle priorità 
politiche stabilite negli accordi di partenariato e di cooperazione, e meno «demand-
driven». 
• I finanziamenti di Tacis dovranno svolgere un ruolo catalizzatore per mobilitare 
investimenti significativi nei settori delle PMI e delle infrastrutture. 
A 39 
COMMISSIONE EUROPEA 
RISPOSTE DEGLI STATI MEMBRI 
ALLE OSSERVAZIONI CONTENUTE NELLA RELAZIONE ANNUALE 
DELLA CORTE DEI CONTI RELATIVA ALL'ESERCIZIO 1996 
19 MAI 1998 
SOMMARIO 
Introduzione 
Germania 
Belgio 
Danimarca 
r rancia 
Grecia 
Irlanda 
Italia 
Paesi Bassi 
Portogallo 
Regno Unito 
Svezia Pagina 
15 
25 
27 Spagna 
Finlandia 
57 
75 
100 
109 
119 
133 
141 
156 
ACL 
INTRODUZIONE 
Il Consiglio europeo di Dublino del dicembre 1996 ha invitato gli Stati membri a 
presentare le proprie risposte alle osservazioni contenute nella relazione annuale della 
Corte dei conti. Pertanto, scopo del presente documento è raccogliere le risposte 
riguardanti la relazione annuale relativa all'esercizio finanziario 1996 (GU C 348/18 
novembre 1997), per i seguenti paesi: 
- Germania 
- Danimarca 
- Belgio 
- Spagna 
- Finlandia 
- Francia 
- Grecia 
- Irlanda 
~ Italia 
- Paesi Bassi 
- Portogallo 
- Regno Unito 
- Svezia 
L'Austria e il Lussemburgo non sono direttamente interessati. 
ut 
ANALISI DELLE RISPOSTE DEGLI STATI MEMBRI 
ALLE OSSERVAZIONI DELLA RELAZIONE ANNUALE 1996 
DELLA CORTE DEI CONTI 
1. Due terzi della relazione annuale 1996 della Corte dei conti sono dedicate alle 
politiche seguite dalla Commissione in collaborazione con gli Stati membri. Il 
campo coperto riguarda tanto la riscossione delle risorse proprie quanto le spese 
relative al FEAOG Garanzia e ai Fondi strutturali. In questo contesto, l'obiezione 
principale della Corte nei confronti degli Stati membri è la seguente: essi non 
rispettano sufficientemente la normativa comunitaria, il che si traduce in 
particolare in serie lacune nella messa a punto dei sistemi di gestione e di 
controllo. 
2. Come per l'esercizio 1995, queste osservazioni sono state comunicate dalla 
Commissione ai tredici Stati membri interessati1, per permettere loro di rispondervi 
e, in questo modo, contribuire alla relazione di controllo della Commissione che, nel 
quadro dello scarico, sarà consegnata nel settembre 1998 all'autorità di bilancio. 
3. Fino ad oggi, tutti gli Stati membri hanno risposto all'invito di fornire un 
contributo entro il 15 marzo 1998. Dall'analisi di questi contributi emergono le 
seguenti caratteristiche: 
• Sulla forma, le risposte sono in genere esaurienti (i punti selezionati sono per la 
maggior parte trattati), di facile lettura (le critiche della Corte, in alcuni casi, 
sono riassunte prima della risposta: UK, F, P, S, I, NL) e sono presentate, 
generalmente, in un documento complessivamente omogeneo, 
• Sul merito, queste risposte sono, per la maggior parte, chiare e sincere, sia che si 
tratti di riconoscere la fondatezza della critica, di contestarla a volte fermamente 
o di spiegare le ragioni per le quali si è verificata una determinata situazione. 
Inoltre, sono generalmente precise sulle misure di riassestamento già adottate, in 
corso o da adottare e costruttive perché contribuiscono a mettere in evidenza 
alcuni effetti perversi della normativa comunitaria. 
Rispetto all'anno passato, denotano una volontà più decisa di impegnarsi sulla 
via della responsabilità condivisa. Questa tendenza si avverte in particolare nel 
fatto che gli Stati membri: 
- sono meglio disposti ad accettare la critica della Corte, anche se questa è a volte 
vivamente contestata, 
- indicano concretamente ciò che si è fatto per rimediarvi, 
Nei confronti dell'Austria e del Lussemburgo non è stata formulata alcuna critica specifica per 
l'esercizio 1996. 
- cercano di approfondire alcuni casi chiedendo alla Corte di essere più esplicita 
sul tenore di alcuni di essi, 
- contribuiscono al miglioramento dei meccanismi comunitari segnalando le 
difficoltà incontrate nell'attuazione di alcune disposizioni regolamentari in 
ragione in particolare delle loro lacune o del loro carattere contraddittorio rispetto 
alla legislazione nazionale. 
Ciò premesso, in alcune risposte (soprattutto F, IR, NL, B) si auspica che la Corte 
dei conti riporti in modo più fedele i fatti citati, in particolare tenendo meglio 
conto delle risposte o delle spiegazioni fornitele in occasione delle sue missioni 
di controllo. Ciò per evitare di dare l'impressione che i problemi sollevati 
persistano ancora. 
4. Alcuni esempi possono illustrare quest'approccio globalmente costruttivo: 
• La critica è esplicitamente accettata perché sono pienamente riconosciute: 
- alcune violazioni della normativa comunitaria, come ad es. il fatto di realizzare 
nel quadro del FEAOG Garanzia un calcolo più favorevole del previsto per 
determinare le unità di bestiame grosso (P) o ridurre il superamento delle superfici 
delle basi granoturco in mancanza dei dati specifici da prendere in considerazione 
(F), oppure alcuni ritardi rispetto alle prescrizioni di questa normativa, ad es. per 
la nuova stazzatura delle navi di più di 24 metri (F), 
- alcune lacune nelle attività di sorveglianza e di controllo, sia che abbiano avuto 
luogo nel settore delle risorse proprie in occasione di operazioni nelle zone franche 
di Tilbury Freeport (UK), Trieste (I) o sia che abbiano avuto luogo nel quadro del 
FESR o del Fondo sociale in occasione dell'esame di spese dichiarate (IR, UK, E), 
- la complessità di alcuni sistemi locali come quella dei sistemi di registrazione 
delle domande di aiuto agli investimenti nel FEAOG Orientamento (IR) o, nel 
FEAOG Garanzia, il numero eccessivo di banche dati, fattore di incompatibilità e di 
errori negli scambi, anche se il loro proliferare è legato alla struttura federale del 
paese(D).... 
• Le misure di riassestamento sono chiaramente indicate quando, ad esempio, 
viene precisato: 
- per le risorse proprie, che per i controlli doganali è stato introdotto il metodo di 
controllo mediante analisi del rischio (IR) o che sono state inviate istruzioni agli 
uffici doganali, o per invitare gli operatori che esercitano in zona franca a 
conformarsi alla normativa comunitaria (E), oppure per esercitare un migliore 
controllo a posteriori delle operazioni di perfezionamento attivo (F) o quando si 
tratti di precisare, in questo stesso settore, che le disposizioni nazionali sono state 
adattate alle esigenze del diritto comunitario (D, NL) 
- per il FEAOG Garanzia, che la direttiva 92/102/CEE è stata attuata, ciò che ha 
permesso di inviare ai produttori di bovini i registri necessari per l'identificazione 
e a la registrazione degli animali (IR), che un sistema sofisticato di valutazione 
del rìschio per il controllo delle grandi aziende è in corso di sviluppo (UK), che è 
stato creato un sistema alfanumerico di identificazione delle parcelle agricole per 
rispondere agli ultimi requisiti del nuovo sistema di controllo integrato (P), che 
basi di dati automatizzate sono già state attivate in cinque regioni per garantire 
una gestione compatibile degli aiuti (D) o anche che è stata istituita una 
commissione specifica per esaminare le presunzioni di frodi nelle esportazioni di 
tabacco (G)..., 
- per i Fondi strutturali, che si è disposti a rimborsare, nel quadro del FESR, la 
parte non giustificata delle spese che compaiono in una dichiarazione finale di 
spese (UK), che è in corso uno studio il cui scopo è di sviluppare piste di 
controllo per la sorveglianza delle spese FSE (IR), che sono stati messi a punto 
controlli a posteriori per verificare se i beneficiari di prestiti agevolati del 
FEAOG Orientamento rispettano le esigenze della normativa comunitaria e 
nazionale in materia di progetti d'investimento (F), che gli aiuti all'attività della 
pesca sono stati congelati a causa dell'inosservanza degli obiettivi intermedi del 
Terzo programma di orientamento pluriennale relativo alle flotte da pesca (F)..., 
• // contributo ad un possibile miglioramento della normativa comunitaria si 
basa sui commenti che, ad esempio, mettono l'accento su: 
- l'inadeguatezza di alcune disposizioni regolamentari, quali quelle dei Codice 
doganale comunitario relative ai recuperi a posteriori e all'obbligo di costituire 
una garanzia o anche l'obbligo di ricorrere al libro di bordo per valutare lo sforzo 
di pesca (F), 
- gli scarsi ragguagli offerti dalla normativa comunitaria per calcolare ad es. il 
tasso di superamento delle superfìci di base relative al granoturco (F), 
- l'eccessiva rigidità e complessità dei meccanismi di aiuto nel settore del 
tabacco (I) 
- la necessità di armonizzare le disposizioni in materia di procedure veterinarie 
(IR) o di sforzo di pesca nella Comunità (F, IR, UK). 
5. Concludendo, queste risposte si rivelano utili per tutti gli attori in presenza: 
• Per la Commissione che dispone di informazioni pertinenti per dar corso, dove 
necessario, ad iniziative volte a semplificare o migliorare la normativa 
comunitaria, 
• Per la Corte dei conti che potrebbe trarre vantaggio dalle osservazioni fatte per 
migliorare i suoi metodi, in particolare tenendo maggiormente conto delle 
spiegazioni fornite dagli Stati membri, 
• Per gli Stati membri stessi. Il «reporting» delle azioni di riassestamento 
costituisce ovviamente un incentivo supplementare al miglioramento della loro 
gestione finanziaria. 
6. Visti questi risultati, il Consiglio potrebbe approvare conclusioni volte in 
particolare: 
• a precisare la sua posizione nei confronti della proposta della commissione del 
PE per il controllo di bilancio che chiede che, d'ora in poi, le risposte degli Stati 
membri siano disponibili a tempo debito per potere essere ancora prese in 
considerazione durante la procedura di scarico, 
invitare gli Stati membri a proseguire i loro sforzi per fornire contributi di qualità 
elevata. Potrebbero in particolare essere incoraggiati a rispondere alla critica 
specifica della relazione annuale della Corte piuttosto che indirizzare alla 
Commissione, come è talvolta il caso, delle risposte integrali a precedenti lettere 
di carattere settoriale, 
sottolineare, come nei suoi commenti che accompagnano la raccomandazione di 
scarico 1995 (Ecofin del 10.02.1998), l'importanza che annette al dialogo tra la 
Corte dei conti e gli Stati membri, in particolare nel quadro dello scambio delle 
lettere di settore e delle risposte degli Stati membri. Il Consiglio potrebbe anche 
ricordare che auspica che questo dialogo continui in uno spirito di equità, 
incoraggiare la Commissione ad approfondire, nel quadro delle riforme previste, i 
profili normativi che pongono difficoltà agli Stati membri. 
GERMANIA 
IX.A.3 31 marzo 1998 
48.06 
Osservazioni della Corte dei conti europea per il 1996 
Risposta della Germania 
1- Risorse proprie 
L'accertamento tardivo delle risorse proprie 
Paragrafo 1.10 
La Germania condivide la preoccupazione della Corte dei conti per l'accertamento 
tardivo dei dazi doganali, determinati con controlli a posteriori. Sono in corso colloqui 
con la Commissione per trovare rimedi ed evitare così ritardi nella messa a 
disposizione delle risorse proprie. 
Paragrafo 1.12 
Per quanto riguarda la contabilizzazione tardiva dei dazi sulle importazioni nel campo 
dei regimi semplificati, criticata dalla Corte dei conti, essa riguarda casi isolati e non 
errori sistematici. Non c'è quindi motivo di adottare misure radicali. I casi singoli 
rilevati, nonché i rimedi adeguati verranno esaminati con la Commissione. 
Paragrafo 1.14 
La Germania ha comunicato alla Commissione che il procedimento di annullamento di 
cui all'articolo 17, paragrafo 2, del regolamento (CEE, Euratom) n. 1552/89 verrà 
rispettato. La Germania comunicherà tutti i casi di annullamento verificatisi dal 1° 
gennaio 1989, a condizione che l'importo superi la soglia dei 10 000 ECU, prevista 
dal regolamento. 
Paragrafo 1.17 
La Germania richiama l'attenzione sulla chiara ripartizione delle responsabilità fra 
Stati membri e Commissione e condivide in pieno la posizione della Commissione. 
Paragrafo 1.28 
La Germania prende atto delle preoccupazioni della Corte dei conti. Secondo 
l'interpretazione attuale, tuttavia, non tutte le merci che entrano nella zona franca 
devono essere immediatamente registrate nella contabilità di magazzino. Se le merci 
vengono immagazzinate solo per un breve periodo, in attesa di essere trasferite, non 
esiste alcun obbligo di registrazione (art. 176, par. 2 del codice doganale) Nelle norme 
sulle zone franche è stabilito che i magazzinaggi di 45 giorni non possono più essere 
considerati di breve durata e pertanto, nel caso di magazzinaggi più prolungati, deve 
essere tenuta una contabilità di magazzino. Il rispetto dell'obbligo di tenere tale 
contabilità viene garantito daH'"Hauptzollamt fìir Prtifungen" di Amburgo mediante 
norme di controllo doganale opportune, nonché mediante controlli in loco nelle 
imprese del porto franco. 
Paragrafo 1.30 
La Germania prende atto delle osservazioni della Corte dei conti. Nel 1993 sono state 
rilasciate alla Bremerlagerhausgesellschaft (BLG) tre autorizzazioni di contabilità di 
magazzino, che sono state prorogate nel 1995. A Bremerhaven, la BLG ha ottenuto 
un'autorizzazione nel 1993. Nel marzo 1997 l'"Hauptzollamt ftir Prtifungen" di 
Brema è stato incaricato di iniziare controlli sistematici presso tutti i titolari di 
autorizzazioni, compresa la BLG. 
Paragrafo 1.39 
Secondo l'interpretazione attuale, l'art. 205, par. 3, sottopar. 2, del codice doganale 
non si applica quando viene dimostrato un furto di merci nelle zone franche. Con tale 
denuncia viene giustificata in modo soddisfacente la scomparsa delle merci e le 
autorità doganali non possono ipotizzare che le merci della zona franca siano state 
usate o consumate illecitamente dall'ultimo proprietario noto. 
Paragrafo 1.42 
La Germania prende atto delle osservazioni della Corte dei conti e rimanda alle 
osservazioni della Commissione. 
Paragrafo 1.53 
Le norme nazionali sull'esame delle condizioni economiche per la partecipazione al 
perfezionamento attivo sono state adeguate ai requisiti del diritto comunitario. 
* 
Paragrafi 1.56.1.57 e 1.58 
La pratica amministrativa criticata dalla Corte dei conti è stata modificata secondo le 
norme comunitarie. Oltre a ciò, si rimanda alla posizione della Commissione. 
Paragrafo \M 
La Germania prende atto delle osservazioni della Corte dei conti. Rimanda comunque 
alla posizione della Commissione. 
Paragrafo 1.63 
I casi menzionati sono attualmente sottoposti ad esame in collaborazione con la 
Commissione. 
Paragrafo 1.104 
In relazione alla questione dei controlli sistematici e dell'informatizzazione delle 
operazioni di svincolo, sono in fase di esame, in collaborazione con la Commissione, 
possibili miglioramenti. 
Capitolo 3 - Le organizzazioni di mercato -1 prodotti di origine vegetale 
Paragrafo 3.19 
La Germania comprende le preoccupazioni dèlia Corte dei conti per il rischio di errori 
nel caso di scambio di dati manuale fra le varie basi di dati. La loro esistenza è tuttavia 
conseguenza della struttura federale della Germania. Le cause di errore nello scambio 
di dati vengono più o meno ridotte mediante opportuni procedimenti amministrativi e 
il miglioramento delle attrezzature tecniche. 
Paragrafo 3.22 
Le rese medie per i cereali dei nuovi Lander sono state adeguate in collaborazione con 
la Commissione per tenere conto di fattori non prevedibili al momento dell'adozione 
del regolamento. Fra questi rientra il fatto che la base dati per i nuovi Lânder federali 
si basa su dati derivanti dall'economia pianificata socialista, che non possono essere 
raffrontati con i valori medi dei vecchi Lânder federali. 
garagra|p3r23 
Nei nuovi Lander il piano di regionalizzazione si basava esclusivamente sui dati 
relativi ai semi oleosi invernali, poiché non erano disponibili altri dati. Questo 
procedimento è stato adottato con l'approvazione della Commissione. Per evitare una 
discriminazione fra nuovi e vecchi Lander, anche in questi ultimi si sono impiegate 
solo le rese dei semi oleosi invernali. Il piano di regionalizzazione elaborato su tale 
base non è stato oggetto di critiche da parte della Commissione. 
Paragrafo 3.29 
In merito all'affidabilità dei dati statistici, la Germania condivide il parere della 
Commissione-
Paragrafo 3.36 
La Germania si impegnerà, in collaborazione con i Lander, per garantire la massima 
trasparenza delle richieste di aiuti. 
Paragrafo 3.39 
Il numero di basi di dati regionali presenti in Germania è conseguenza della struttura 
federale del paese. Si sono svolti incontri con la Commissione per raggiungere una 
compatibilità delle basi di dati. Oltre a ciò, in Germania cinque Lânder utilizzano lo 
stesso programma - Profil - per la gestione degli aiuti. 
Paragrafi 3.51.3.53.3.58. 3.59 
Le questioni sollevate sull'efficacia del controllo amministrativo vengono attualmente 
chiarite insieme alla Commissione nel corso della procedura di liquidazione dei conti. 
Paragrafi 3.73.3.77.3.89. 3.91 
In merito alle conclusioni della Corte dei conti, si rimanda alla posizione della 
Commissione. 
Capitolo 4 - Organizzazione comune dei mercati - Prodotti di origine animale - I 
regimi di premi per le carni bovine e una selezione di misure connesse alla BSE 
jo 
Paragrafo 4,4? 
L'introduzione del sistema integrato di gestione e controllo comporta complessi 
problemi tecnici e amministrativi; esso richiede infatti investimenti consistenti e una 
riorganizzazione profonda delle amministrazioni. Per questo motivo il Consiglio, su 
proposta della Commissione, ha prorogato i termini previsti per l'introduzione del 
sistema. 
Paragrafo 4.48 
In relazione al sistema di identificazione per i bovini, si rimanda alle spiegazioni della 
Commissione sull'introduzione di un sistema di identificazione e registrazione dei 
bovini. 
Paragrafo 4.55 
I controlli a campione dei marchi auricolari per le vacche nutrici, criticati dalla Corte 
dei conti, sono ritenuti, d'accordo con la Commissione, sufficienti. 
Capitolo 5 - Alcuni aspetti procedurali delle restituzioni all'esportazione per le carni 
bovine e suine 
Paragrafo 5.35 
Da parecchi mesi l'UCLAF sta esaminando, in collaborazione con le autorità 
competenti degli Stati membri, il caso di cui alla lettera e). In proposito si rimanda alla 
posizione della Commissione. 
Capitolo 8-11 fondo europeo agricolo di orientamento e di garanzia, sezione 
orientamento (FEAOG-Orientamentoì 
Paragrafo 8.13 
Ogni singolo piano è stato accuratamente esaminato dalle autorità che devono 
concedere l'autorizzazione sulla base dei documenti da allegare alla richiesta di 
sovvenzione, anche in relazione alla redditività. Fra i documenti da presentare 
rientrano fra l'altro bilanci, rendiconti di gestione, documenti tecnici e piani di 
sviluppo e sono stati approvati solo piani che promettevano una redditività dopo la 
conclusione degli investimenti. 
M 
Non bisogna trascurare il fatto che la situazione straordinaria derivante 
dall'unificazione ha reso più difficile tale esame. Si è infatti passati da un'economia 
pianificata a un'economia di mercato. Complessivamente, le imprese di lavorazione e 
commercializzazione di prodotti agricoli si trovavano in condizioni molto negative. Il 
tasso di disoccupazione - proprio in campo agricolo - aumentava molto rapidamente. 
Infine, la creazione di una nuova struttura ammimstrativa non era ancora completata. 
Nelle imprese, prevalentemente recenti, non si poteva fare riferimento a risultati 
economici e alle tendenze di sviluppo degli anni precedenti. La valutazione delle 
prospettive di redditività delle imprese, inoltre, era resa più complessa dalle incertezze 
dei mercati e dal comportamento dei consumatori dei nuovi Lânder, che aveva subito 
trasformazioni radicali. 
Le deviazioni dalle prospettive di redditività che sono emerse in seguito vanno 
ricondotte prevalentemente al mancato conseguimento degli obiettivi relativi alla cifra 
d'affari e a conseguenti carenze di liquidità. Al momento dell'autorizzazione non 
erano prevedibili le enormi difficoltà incontrate dal settore commerciale nella 
quotazione delle offerte di prodotti, collegate con l'elevata pressione dei costi e la 
carenza di profitti. 
Paragrafo 8.20 
La Germania prende atto delle osservazioni della Corte dei conti. L'esame 
dell'ammissibilità avviene senza carenze e in modo esaustivo sulla base dei documenti 
contabili presentati. Gli esiti dell'esame vengono registrati in un verbale, mentre i 
costi non ammissibili vengono di norma eliminati. Non si condivide pertanto la 
valutazione della Corte dei conti. 
Paragrafo 8.23 
Il versamento di una sovvenzione di importo pari ai costi di investimento 
effettivamente sostenuti, nonché dei costi previsti nei due mesi successivi è conforme 
alla normativa nazionale. 
In un solo caso è stato effettuato il pagamento anticipato del contributo FEAOG a un 
beneficiario. Esso non è conforme al diritto comunitario e rappresenta una spiacevole 
eccezione, ma non ha comportato danni finanziari perché il contributo FEAOG versato 
anticipatamente è stato impiegato dal beneficiario in linea con la decisione della 
Commissione. 
Paragrafo 8.42 
La Germania prende atto delle osservazioni della Corte dei conti in relazione ai 
controlli eseguiti dagli Stati membri nel quadro del sistema integrato di gestione e di 
controllo e condivide la posizione della Commissione. 
jit 
PmmfpM? 
Si tratta purtroppo di una presentazione generale della situazione, senza valutazione. 
Paragrafo 8.50 
La Germania prende atto delle osservazioni della Corte dei conti. In base ai 
regolamenti di bilancio nazionali, tuttavia, possono essere autorizzate solo misure non 
ancora avviate. Pertanto, l'autorizzazione di iniziative comunali deve essere effettuata 
sulla base delle valutazioni dei costi. Il contributo, quindi, può essere ridotto perché i 
costi sostenuti sono inferiori, solo dopo l'aggiudicazione dell'appalto. 
In base alla normativa nazionale, le prestazioni di ingegneri, necessarie per 
l'elaborazione del piano di sviluppo rurale, non sono soggette alle disposizioni sugli 
appalti pubblici. Dato però che le corrispondenti aggiudicazioni pubbliche vengono 
regolate sulla base del Honorarordnung fur Architekten und Ingenieure, i costi di 
solito sono uguali. D'altra parte, nell'aggiudicazione dei contratti si deve tenere conto 
del criterio della "prossimità spaziale" perché, in linea generale, il pianificatore deve 
svolgere anche una funzione di controllo dell'esecuzione del progetto in loco. 
Paragrafo 8.51 
A partire dall'1.1.98, il finanziamento di progetti di turismo rurale viene mirato 
specificamente al miglioramento qualitativo dell'offerta globale, vale a dire alloggio, 
vitto, servizi e divertimenti. 
Paragrafo 8.52 
Non si condividono le preoccupazioni della Corte dei conti, secondo cui, a causa di 
controlli insufficienti, non sarebbe garantita la redditività delle misure di 
"estensivizzazione agricola". Nel nuovo Land oggetto dell'indagine, si è esaminato il 
5% di tutti i casi di finanziamento sulla scorta della normativa comunitaria relativa 
all'"estensivizzazione agricola". Dai controlli eseguiti non risulta giustificato un 
aumento dei controlli. Si deve inoltre tenere presente che, all'inizio della prima fase di 
sostegno (1991-1993), nei nuovi Lânder non sarebbe stato possibile incrementare la 
portata dei controlli a causa delle difficoltà iniziali di ordine generale e dei problemi di 
personale ad esse connessi. 
Capitolo 9 - Politica comune della pesca e del mare 
Paragrafo 9.14 
<Al 
La Corte dei conti critica la mancanza di spiegazione sulle spese ammissibili nel 
quadro dell'iniziativa comunitaria PESCA, di cui la Corte dei conti lamenta la 
mancanza; in realtà tali informazioni sono state fornite alla Commissione (direzione 
generale XIV) dai Lander costieri interessati nel periodo aprile 1995-luglio 1996. 
2. Dichiarazioni di affidabilità 
Capitolo 20 • L'analisi della spesa FEAOG-garanzia e del settore della pesca 
Paragrafo 20.4 
La Germania ha preso atto delle osservazioni della Corte dei conti e condivide la 
posizione della Commissione in merito all'accreditamento degli organismi pagatori e 
alla certificazione della liquidazione dei conti. 
Capitolo 22 - Dichiarazione di affidabilità sulle attività del sesto e del settimo Fondo 
europeo di sviluppo e le informazioni a sostegno di essa 
Paragrafo 22.10 
La Germania prende atto delle osservazioni della Corte dei conti. Quanto alla lettera 
e), si fa rilevare che la Germania non presenta cifre in sospeso in relazione ai suoi 
contributi FES. In relazione ai 112 000 ECU in oggetto, con lettera del 23 febbraio 
1996 la Germania ha espresso la propria posizione giuridica alla Commissione, vale a 
dire che tale importo non era dovuto. La Commissione non ha contraddetto tale 
posizione. 
Ju 
BELGIO 
Seguito dato dal Belgio alle osservazioni della Corte dei conti europea 
In primo luogo un'osservazione introduttiva relativa alla procedura. 
A norma dell'articolo 188 del trattato, la Corte dei conti interpella la Commissione 
europea e non gli Stati membri. È per questo motivo che la Corte dei conti europea non 
avvia, sulla base della relazione annuale, il contraddittorio con ogni Stato membro. Di 
conseguenza, quando il Consiglio, vale a dire gli Stati membri, invita la Commissione a 
presentare delle giustificazioni nel quadro della procedura di scarico, non è il caso che 
ogni Stato membro commenti dettagliatamente ciascuno dei passaggi della relazione 
annuale nel quale è citato. In altre parole, la Commissione non deve sottrarsi alle sue 
responsabilità. 
E non è neanche il caso di aspettare la procedura di scarico per confermare o infirmare la 
pertinenza dei fatti contestati. Infatti, la Corte dei conti, prima di completare la relazione 
annuale, deve aver già proceduto, durante i controlli effettuati negli Stati membri o 
immediatamente dopo, alla discussione contraddittoria dei fatti riportati nella relazione, il 
tutto in collaborazione con le Corti dei conti nazionali. In pratica, ciò si svolge attraverso 
delle lettere di settore con le quali il membro competente della Corte dei conti europea 
chiede informazioni complementari o comunica le conclusioni tratte provvisoriamente 
sulla base di quanto i controllori ritengono di aver constatato. Un problema permanente è 
dato, da un lato, dal fatto che alcune lettere di settore si fanno attendere, sono inviate solo 
parecchi mesi dopo lo svolgimento dei controlli e quando il progetto di relazione annuale 
è già compilato e, dall'altro, dalla circostanza che, contrariamente agli usi nazionali, la 
Corte dei conti europea non precisa perché continua a mantenere talvolta le proprie 
osservazioni malgrado siano state confutate dai servizi competenti degli Stati membri. 
Solo una buona comunicazione e un rispetto sistematico delle procedure concordate 
possono contribuire a eliminare le attuali disfunzioni. È inutile introdurre, tuttavia, delle 
procedure supplementari che potrebbero risultare controproducenti. 
Ciò che si può sempre fare, comunque, è aiutare la Commissione a indicare i 
miglioramenti sostanziali che sono stati apportati a dei sistemi di cui la Corte dei conti 
contesta giustamente il funzionamento. 
Nel quadro della procedura di scarico 1996 il tutto è reso ancora più difficile dal carattere 
disparato e frammentario dell'ultima relazione annuale. Per quanto riguarda il Belgio, e 
nella misura in cui i capitoli della relazione annuale menzionano esplicitamente gli Stati 
cui sono mossi dei rimproveri, le osservazioni sono poche. Se ne potrebbe concludere che 
la situazione del Belgio è soddisfacente e che non dev'essere introdotta alcuna modifica 
di rilievo. 
Dato che le principali osservazioni relative al Belgio, per quest'anno, sono dovute al 
carattere incompleto della regolamentazione europea e, qualche volta, alla mancanza di 
esperienza di alcuni controllori europei per quanto attiene ai sistemi nazionali, il Belgio 
sostiene le iniziative varate dalla Commissione allo scopo di migliorare le normative in 
questione e continua ad adoperarsi per far conoscere meglio i sistemi esistenti a tutti 
coloro che ne sono coinvolti. 
J6 
Rappresentanza permanente del Belgio 
presso l'Unione europea 
Signor Direttore generale, 
Oggetto: Risposta alle osservazioni della Corte dei conti per l'esercizio 1996 
Vostra lettera 00573 
Allego alla presente 
1° la risposta dell'Amministrazione belga delle Dogane e Accise ai punti sollevati 
nella relazione annuale dalla Corte dei conti europea per l'esercizio 1996 
2° le osservazioni della Comunità fiamminga sul punto 7.27 del capitolo 7 
Voglia gradire, Signor Direttore generale, l'espressione della mia profonda 
considerazione. 
Il Rappresentante permanente 
F. van Daele 
Signor J. P. Mingasson 
Direttore generale dei Bilanci 
Commissione europea 
rue de la Loi 200 
1049 Bruxelles 
17 
Ministero delle Finanze 
Amministrazione delle Dogane 
e Accise 
Bruxelles, 7 maggio 1998 
Al Rappresentante Permanente 
del Belgio presso l'Unione europea 
Oggetto: Relazione annuale esercizio 1996 
Mi pregio inviare la risposta alle osservazioni contenute nella relazione annuale 
dell'esercizio 1996 relative, in particolare, ai punti: 1.10, 1.16, 1.17, 1.56, 1.58, 1.60, 
1.110, 5.12, 5.17, 5.18, e 5.35. 
Punto 1.10 b) 
L'amministrazione belga delle dogane e accise non concorda con l'osservazione ai 
termini della quale i ritardi registrati ad Anversa relativamente alla messa a disposizione 
dei diritti doganali si riferiscano a tutti gli uffici belgi. Il 5° paragrafo dell'articolo 681 
delle istruzioni per la contabilizzazione - prima parte (D.I. 410) chiede ai ricevitori di 
accelerare la contabilizzazione nei casi di ricupero a posteriori o di diritti provvisori 
(garantiti) diventati definitivi, nonché nei casi di diritti accertati nel quadro delle 
preferenze generalizzate. Nel contempo i ricevitori sono stati avvertiti che se gli importi 
messi a disposizione sono inferiori a quanto previsto gli Stati membri restano debitori di 
interessi di mora nei confronti delle CE. 
L'amministrazione belga delle dogane e accise è inoltre del parere che l'operato 
dell'ufficio di Anversa è conforme al disposto dell'articolo 222 e sgg. del Codice 
doganale comunitario. Le disposizioni in causa sono chiaramente in contrasto con il 
disposto dell'articolo 2 del regolamento (CEE) n° 1152/89. 
Per quanto riguarda la contabilizzazione, da un controllo effettuato è emerso che i dossier 
relativi al controllo a posteriori di certificati non sono stati iscritti nella contabilità B, 
conformemente al disposto dell'articolo 218 del Codice doganale comunitario. L'articolo 
219 dà infatti la possibilità di procedere alla contabilizzazione entro un termine massimo 
di 14 giorni. 
Dal 1° gennaio 1997, nella direzione di Anversa, i recuperi a posteriori relativi a 
controlli a posteriori sono stati iscritti nella contabilità B immediatamente dopo la 
notifica al debitore. 
Punto 1.10 e) 
Ai numeri 27 e 29 della relazione, in riferimento ai nn° RT0304N2.wpd del 14 novembre 
1996 e RT00014fl del 10 gennaio 1997, la Corte dei conti ha segnalato agli uffici 
18 
doganali di Bruxelles-Entrepôt e Gand, in materia di garanzie all'importazione di merci, 
dei casi nei quali il dichiarante aveva chiesto, l'applicazione di dazi preferenziali senza 
presentare, al momento dell'importazione, la prova in merito all'origine delle merci 
importate. 
Da questi accertamenti risulta che in un certo numero di casi (elencati nelle tabelle 
presentate negli allegati 5-7 della relazione in parola) non sono state rispettate le 
disposizioni previste ai numeri 147-149 delle istruzioni Comunità e Preferenze. 
Infine, per porre rimedio alle lacune segnalate dalla Corte dei conti per quanto riguarda il 
disposto degli articoli 256(1) e 258 della normativa comunitaria di applicazione, le 
necessarie istruzioni sono state date a tutti i servizi con la comunicazione D.D. 111.357, 
del 23 giugno 1997, per quanto riguarda le Comunità e le preferenze - presentazione di 
certificati a posteriori (D.I. 520.5) - cfr. allegato. 
Punto 1.16 
L'amministrazione belga delle dogane e accise sta attualmente adattando le aliquote 
forfettarie e la chiave di ripartizione tra le varie imposte. 
Punto 1.17 
Questo punto non riguarda le autorità belghe. 
Punto 1.56 
Questo punto non riguarda le autorità belghe. 
Punto 1.58 
Al competente servizio doganale di Gand è stata chiesta una comunicazione in merito al 
dossier relativo al mancato appuramento entro i termini di una dichiarazione dell'impresa 
Polweave SA per il collocamento nell'ambito del regime. I risultati dell'esame di questo 
dossier saranno comunicati alla Corte dei conti europea. 
Tutti i dossier relativi al mancato appuramento entro i termini di dichiarazioni 
dell'impresa Polyweave SA per il collocamento nel regime sono stati controllati dai 
servizi doganali di Gand e ne risulta che le dichiarazioni sono state prorogate, per il 
tempo necessario all'espletamento delle procedure in corso, da parte del controllore 
principale competente o per intervento del direttore regionale delle dogane e accise. Dato 
che la Corte dei conti non specifica di quali dichiarazioni per il regime di 
perfezionamento attivo si tratti, non possiamo dare maggiori ragguagli. 
Punto 1.60 
Nella maggior parte dei casi, nell'autorizzazione di perfezionamento attivo è indicato che 
il tasso di rendimento deve basarsi sulle informazioni della contabilità industriale del 
titolare dell'autorizzazione. Di conseguenza si applica, appena possibile, il rendimento 
minimo risultante dalla trasformazione delle merci importate onde evitare che il titolare 
dell'autorizzazione, al momento dell'esportazione dei prodotti oggetto del 
perfezionamento appuri quantità proporzionalmente esagerate di merci importate. 
L'esattezza del rendimento effettivo è controllata, conformemente alle istruzioni sul 
19 
perfezionamento attivo del 1988 (numeri 395 e 45 delle note di contabilità del regime 
sospensivo) dai servizi di controllo nelle verifiche dei calcoli di appuramento. 
Quando nell'autorizzazione di perfezionamento attivo è previsto l'appuramento sulla 
base del numero di pezzi, il tasso di rendimento dipende dal numero di pezzi che 
risultano effettivamente dal processo di perfezionamento al momento dell'esportazione. 
Il numero di pezzi importati deve comparire sulla dichiarazione di esportazione o su un 
eventuale elenco di base nel quale la dogana menziona la composizione controllata dei 
prodotti oggetto del perfezionamento. 
Se sull'autorizzazione di perfezionamento attivo viene menzionato il tasso di rendimento 
esatto ciò significa che si applica un tasso di rendimento forfettario oppure che le 
informazioni sul prodotto fornite dal richiedente sulla base dell'amministrazione 
dell'impresa sono state considerate come tasso di rendimento medio. 
Ad esclusione dei tassi di rendimento forfettari, in caso di dubbio si possono sempre 
confrontare i tassi di rendimento menzionati nelle domande con i tassi di riferimento 
indicati, in situazioni analoghe, nelle autorizzazioni di perfezionamento attivo. Possono 
inoltre essere sempre chieste informazioni complementari al richiedente. In certi casi, al 
momento dell'emissione dell'autorizzazione è stato chiesto simultaneamente un controllo 
del tasso di rendimento da parte del servizio competente dell'ispettorato e dell'audit 
esterno della contabilità (IWECC). Quanto ai prodotti chimici, è stato chiesto quasi 
sistematicamente al laboratorio dell'amministrazione un parere sul tasso di rendimento ed 
eventualmente l'identificazione. 
Da quanto esposto risulta che l'amministrazione non si limita semplicemente a 
riprendere sull'autorizzazione di perfezionamento attivo il tasso di rendimento presentato 
dal richiedente. 
Giova inoltre precisare che il controllo a posteriori del tasso di rendimento è previsto dai 
punti 42 e 56 delle istruzioni sul perfezionamento attivo (DJ. 551.001). 
Per concludere, le disposizioni dei paragrafi 42-56 e 356 e del numero 46 delle note della 
contabilità del regime sospensivo, completati dalle istruzioni menzionate, determinano 
una corretta applicazione dei tassi di rendimento in materia di perfezionamento attivo. Le 
disposizioni in parola non esigono commenti ulteriori e sono direttamente applicabili da 
parte dei servizi esterni; l'amministrazione belga, di conseguenza, non deve preoccuparsi 
sul piano del controllo a posteriori dei tassi di rendimento in materia di perfezionamento 
attivo. 
Punto 1.110 
Un verbale è un atto ufficiale, emesso dalle persone competenti, e contiene le prove e le 
indagini relative ad un'infrazione e ai suoi autori nonché una descrizione cronologica, 
precisa e obiettiva degli accertamenti e delle indagini effettuate, dichiarazioni rilasciate e 
informazioni. 
Oltre alla descrizione dei fatti, il verbale stabilisce il collegamento, a parere dell'agente, 
tra i fatti costitutivi dell'infrazione e la legge. In certo senso, l'agente che compila il 
verbale esprime un giudizio sull'infrazione. 
Nel verbale sono identificate le persone sospette. 
20 
Il verbale dev'essere compilato il più presto possibile dopo il verificarsi dei fatti. Ne 
consegue che quando si verificano più fatti scaglionati nel tempo, qualificati come 
infrazioni, devono venir compilati più verbali. Tra la data del primo verbale (verifica 
iniziale) e l'avviso di pagamento, che non può essere inviato prima che sia portata a 
termine l'indagine e riunite tutte le prove, può passare a volte molto tempo a causa delle 
varie ispezioni comunitarie o dei controlli a posteriori. 
Un verbale contiene la relazione dei fatti e delle verifiche effettuate assieme 
all'identificazione degli autori presunti e indica le conseguenze civili e penali dei fatti in 
parola. La persona competente a stabilire ufficialmente l'esistenza dell'obbligazione 
doganale, i debitori d'imposta e l'importo dei diritti è il direttore regionale delle dogane e 
accise. Prende la prima decisione amministrativa, procede alla contabilizzazione, alla 
notifica al o ai debitori e all'emissione dell'avviso di pagamento. 
A più riprese è stato segnalato ai direttori regionali che i dossier relativi a risorse proprie 
dovevano essere trattati con priorità. La prima decisione amministrativa doveva essere 
presa subito dopo aver ricevuto il verbale a conclusione delle indagini e, 
successivamente, andava determinata l'obbligazione doganale. L'amministrazione 
centrale non nutre dubbi sul seguito che vi è stato dato. Per alcuni dossier più complessi o 
complicati sul piano giuridico possono verificarsi dei ritardi per mancanza di personale 
qualificato. 
Il punto 1.110 non contiene informazioni sufficienti per poter individuare i dossier 
incriminati; risulta quindi impossibile fornire informazioni complementari sui casi 
specifici. 
Punto 5.12 
Il punto si riferisce a provvedimenti ih materia di controlli relativi all'incidenza degli 
aiuti concessi alle Isole Canarie. Non è quindi di competenza delle autorità belghe. 
Punti 5.17 e 5.18 
L'emissione di certificati per la carne di bovini adulti maschi in Belgio è di esclusiva 
competenza dell'Istituto di Ispezione veterinaria (Ministero degli Affari sociali, Sanità 
pubblica e Ambiente). 
Punto 5.35 
Il problema dei prodotti agricoli respinti da un paese terzo e temporaneamente 
reimportati nella Comunità prima di essere riesportati verso un paese terzo è attualmente 
all'esame nel quadro del comitato di gestione "Meccanismi commerciali". 
Il Direttore generale 
C. VAN WALLEGHEM 
21 
MINISTERO DELLE FINANZE 
Amministrazione delle dogane e accise 
Procedure doganali 
Comunità e preferenze D.I. 520.5 
Presentazione di certificati a posteriori D.D. 111.347 
Bruxelles, 23 giugno 1997 
Distribuito dai direttori regionali a: 
- tutti i servizi incaricati della tenuta dei dossier 
- al personale dei livelli 1 e 2+ 
RISERVATO 
1. Dal 15 al 19 aprile 1996 la Corte dei conti europea ha effettuato un controllo delle 
risorse proprie. 
Oggetto del controllo era soprattutto la verifica delle procedure relative alla presentazione 
di una garanzia all'importazione di merci quando il dichiarante chiede l'applicazione di 
un'aliquota preferenziale senza poter presentare, al momento dell'importazione, la prova 
dell'origine (preferenziale) delle merci importate. 
Il controllo è stato eseguito negli uffici doganali di Bruxelles-Entrepôt e di Gand. 
2. Nella relazione di controllo, la Corte dei conti afferma che in un certo numero di 
casi non è stato rispettato il termine indicato all'articolo 256, paragrafo 1, delle norme di 
applicazione del Codice doganale comunitario, per la presentazione di documenti, 
mancanti al momento dell'accettazione della dichiarazione di importazione. 
La Corte dei conti riferisce parimenti che nei casi citati non è stata immediatamente 
contabilizzata (articolo 258 delle norme citate) la cauzione depositata a norma 
dell'articolo 257, comma 4, decorso il termine precitato. 
3. Si illustrano sommariamente di seguito gli obblighi dell'ufficio di importazione, i 
tempi da rispettare e gli obblighi relativi alla contabilizzazione. 
Tempi 
4. Quando il dichiarante chiede l'applicazione di un'aliquota preferenziale ma non 
presenta la prova necessaria all'atto dell'importazione, la dichiarazione di importazione 
può essere considerata valida nella misura in cui il dichiarante presenti una dichiarazione 
22 
(in duplice copia), con la quale si impegna a presentare, entro un mese dalla consegna 
della dichiarazione menzionata, il certificato (o la prova dell'origine) chiesto (paragrafo 
147 delle istruzioni Comunità e Preferenze). 
Solo su richiesta espressa del dichiarante che ha sottoscritto la dichiarazione di cui sopra 
il ricevitore può prorogare i termini di un mese fino a un massimo di tre mesi (paragrafo 
148 delle istruzioni citate). 
All'atto della firma della dichiarazione dev'essere versata una cauzione per i relativi 
diritti e IVA, esigibili se il certificato non viene presentato entro il termine prescritto 
oppure se viene presentato quando i diritti sono stati ridefiniti oppure, nel caso di un 
contingente tariffario, se sono raggiunti i limiti del contingente (paragrafo 152 delle 
istruzioni). 
Contabilizzazione 
5. Se il dichiarante non ha presentato il certificato richiesto entro il termine indicato, 
l'importo della cauzione va immediatamente contabilizzato. 
6. L'inosservanza del disposto dell'articolo 256, comma 1 e dell'articolo 258 delle 
norme di applicazione del CDC ha conseguenze gravi. L'amministrazione è tenuta 
responsabile del mancato o del tardivo pagamento delle risorse proprie. 
Di conseguenza, i superiori gerarchici del ricevitore devono vegliare alla corretta 
applicazione delle procedure descritte e al rispetto dei termini. 
per il Direttore generale 
il Controllore generale 
W. BAERT 
23 
Risposta alle osservazioni della Corte dei conti europea relative all'applicazione 
dell'articolo 5(3) del regolamento (CEE) n° 2084/93 in Belgio (Fiandre). 
Al capitolo 7, punto 7.27 della relazione annuale, la Corte dei conti fa riferimento ad un 
progetto fiammingo cofinanziato dal FSE nel quadro dell'obiettivo 4. Nel corso di una 
visita di controllo del progetto è emerso che esisteva effettivamente un contributo 
privato, ma che non proveniva dalle medesime imprese direttamente beneficiarie della 
formazione. 
La Corte dei conti parte dal principio che deve esistere un nesso diretto tra l'impresa e il 
lavoratore o, in altri termini, che le spese relative ad un lavoratore possono essere 
finanziate unicamente dalla sua impresa. 
Il contributo privato al progetto in questione proveniva da imprese in subappalto che 
mettono a disposizione del personale per sviluppare moduli di formazione e curare la 
formazione di istruttori. Il contributo privato non è stato preso in considerazione, in 
Fiandra, a livello del singolo lavoratore, ma a livello déprogramma operativo. E ciò, 
considerate le difficoltà delle PMI di disporre dei mezzi necessari e del tempo da 
dedicare alla formazione. 
La PMI fiamminga è un'impresa molto piccola, che non ha in realtà una cultura della 
formazione. Non è nemmeno cosciente dell'importanza di investire nel capitale umano. 
Prima di poter superare le difficoltà finanziarie e di investimento in termini di tempo, 
deve rendersi conto dell'importanza della formazione, della formazione permanente e dei 
programmi sistematici di formazione realizzati attraverso piani di formazione. Grazie a 
varie azioni previste al punto II dell'obiettivo 4 la Fiandra ha fatto dei progressi sul piano 
della presa di coscienza e dell'introduzione di una cultura di formazione nelle PMI. Da 
tali azioni emerge che le PMI devono adoperarsi maggiormente sul piano della 
formazione e mettervi a disposizione un bilancio più consistente. 
L'obbligo di un contributo del settore privato è stato rispettato a livello di programma 
operativo, fatto riconosciuto anche dal Comitato di sorveglianza dell'obiettivo 4. Non 
può esistere sempre un nesso diretto tra il contributo privato delle imprese e i rispettivi 
singoli lavoratori. 
24 
DANIMARCA 
MINISTERO DELLE IMPOSTE 
Segretariato generale 
6 marzo 1998 
Rif.: 98.229.12 
Contributo della Danimarca alla relazione di controllo 
della relazione annuale 1996 della Corte dei conti 
Risorse proprie 
Punto 1.7 
La Corte dei conti cita un caso relativo ad una riduzione degli interessi di mora versati 
alla Commissione in seguito alla messa a disposizione tardiva di dazi antidumping. 
Il caso è stato evidenziato quando, all'esame del sistema contabile, le autorità danesi 
hanno constatato un errore che ha causato ritardi nel versamento nella messa a 
disposizione dei dazi antidumping. Una parte di questi ritardi riguardava gli esercizi 
anteriori al 1991. Di conseguenza la Danimarca si è vista imporre il versamento di 
interessi di mora ai sensi dell'articolo 11 del regolamento n. 1552/89. 
La prima parte dell'importo corrispondente agli interessi di mora per i ritardi intervenuti 
dopo il 1991 è stata versata prima della fine del dicembre 1995, mentre per il saldo 
bisognava attendere di sapere se vi era prescrizione - cfr. la prassi amministrativa 
utilizzata in casi analoghi. 
Dopo aver esaminato con la Commissione il problema in sospeso, le autorità danesi 
hanno versato alla Commissione il saldo degli interessi di mora in data 20 agosto 1997. Il 
caso è quindi risolto. 
Punto 1.17 
Le autorità danesi non hanno alcuna osservazione diretta su questo punto poiché non fa 
riferimento a casi danesi ben precisi. Bisogna tuttavia notare che le procedure utilizzate 
per l'accertamento e la riscossione delle risorse proprie mirano a garantire il loro 
accertamento e la loro riscossione nei termini prescritti. 
-2 6-
SPAGNA 
- 2.} -
In risposta alla lettera (00573) inviata dal Direttore generale aggiunto della DG XIX 
(Rapporti con il Parlamento, la Corte dei conti e gli Stati membri), signora Edith 
Kitzmantel, al Rappresentante permanente della Spagna presso l'UE che riportava una 
serie di osservazioni contenute nella relazione della Corte dei conti del 1996 relative alla 
Spagna dopo analisi delle stesse e in aggiunta alle risposte contenute nella relazione della 
Commissione presentiamo un certo numero di osservazioni secondo l'ordine dell'allegato 
a detta lettera, ad eccezione dei capitoli che si riferiscono alla PAC, che il ministero 
dell'Agricoltura, della pesca e dell'alimentazione, si è impegnato a commentare quanto 
prima. 
PARTE I: RISORSE PROPRIE 
Capitolo 1 - Risorse proprie 
Le risorse proprie tradizionali 
La gestione finanziaria negli Stati membri 
L'accertamento tardivo delle risorse proprie 
Punti 1.10 e 1.17: Quando scopre dei ritardi nella messa a disposizione, la Commissione 
chiede allo Stato membro gli interessi di mora mediante comunicazione scritta inviata a 
parte e calcola l'importo corrispondente. 
Il controllo sul flusso delle merci e l'approvazione delle attività nelle zone franche 
Punto 1.33: Dopo la visita della Corte dei conti nel corso del 1996, le autorità doganali 
hanno tenuto una riunione con tutti gli operatori della zona franca di Barcellona 
informandoli che avrebbero dovuto, rispettare la normativa comunitaria ai sensi 
dell'articolo 176 del regolamento n. 2913/92 e dell'articolo 807 del regolamento 
n. 2454/93. 
Attualmente 29 operatori hanno iniziato le pratiche per ottenere dal dipartimento Dogane 
e Imposte speciali l'opportuna autorizzazione. La situazione è la seguente: 
- già approvata dal dipartimento Dogane e Imposte speciali la contabilità di magazzino: 
6 imprese. 
- in attesa di approvazione da parte del dipartimento: 10 imprese. 
- in attesa della relazione della dogana di controllo: 13 imprese. 
Si allega il modulo-tipo di richiesta di autorizzazione e di approvazione preparato da 
questo centro direttivo. 
Perfezionamento attivo: 
La presentazione delle dichiarazioni, l'accertamento e la messa a disposizione 
Punto 1.55: fino alla fine del 1995 il controllo delle autorizzazioni avveniva 
manualmente, provocando, soprattutto nelle dogane con un gran volume di operazioni in 
regime di perfezionamento attivo, notevoli ritardi nella messa a disposizione: a partire da 
detta data esiste un'applicazione informatica che facilita il lavoro di controllo e non 
provoca pertanto ritardi. 
-H -
La compensazione per equivalensa e l'esportazione anticipata 
Punto 1.63: esiste attualmente un'applicazione informatica chiamata "Pendencias" che 
impedisce che si riverifichi una situazione come quella individuata durante la visita della 
Corte dei conti. 
Si sta sviluppando questa applicazione per migliorare il controllo relativamente al regime 
di perfezionamento attivo. 
Per quanto riguarda l'autorizzazione di RPA n. 63-01039972, della ditta "Sandoz Agro 
S.A.", nella quale è stata effettuata l'esportazione anticipata senza autorizzazione e per la 
quale i controllori hanno individuato una dichiarazione di esportazione anticipata 
corrispondente a quattro importazioni (IMS 5 con i numeri e le date seguenti: 044169 del 
7 settembre 1995, 062902 del 27 dicembre 1995, 030813 del 30 novembre 1995 e 
014853 del 25 marzo 1996), si precisa che: 
A) La dogana di Barcellona in data 25.4.96 ha inviato una lettera all'interessato 
comunicandogli che l'esportazione anticipata non era coperta dall'autorizzazione di 
RPA. 
B) L'interessato non ha risposto alla comunicazione consegnata il 25.4.96. 
C) Il regime di perfezionamento attivo con questa autorizzazione non è stato utilizzato 
dal 25.3.96. 
D) Le liquidazioni dei diritti per mancato rispetto del regime si sono materializzati in 
cinque atti i cui importi riscossi e date di messa a disposizione sono: 
N. dogana 
0811-5-44169 
0811-5-62902 
0841-5-30813 
0811-6-14853 N. atto 
0811-5-373451 
0841-6-953382 
0811-6-953364 
0841-6-953355 
0811-6-953373 Liquidazione dazio 
compensative CE 
673 732 
198 378 
142 935 
2 398 086 
209 859 8 486 
6 596 
107 973 
8 071 Data riscossione 
19.10.95 
5.12.96 
5.12.96 
5.12.96 
5.12.96 Messa a 
disposizione 
Dicembre 95 
Febbraio 97 
Febbraio 97 
Febbraio 97 
Febbraio 97 
PARTE III - AZIONI STRUTTURALI 
Capitolo 6 - Fondo europeo di sviluppo regionale 
Chiusura delle forme di intervento 
Osservazioni relative ai programmi e alle attività concluse 
L'ammissibilità delle spese 
Punto 6.30: L'azione cui fa riferimento la Corte dei conti si è svolta nel primo periodo 
durante il quale lo Stato spagnolo chiese il cofinanziamento di azioni attraverso i Fondi 
strutturali. 
-19> 
Ciò significa che quando si gestivano azioni cofinanziate dai fondi comunitari si stava 
progettando e avviando la procedura di gestione e monitoraggio di fondi comunitari, 
dando grande importanza alla giustificazione quantitativa delle azioni cofinanziate e 
ponendo l'accento sul supporto documentale. 
Col passare del tempo è migliorato sostanzialmente il processo di coordinamento, 
gestione e valutazione delle azioni cofinanziate. Attualmente, le informazioni fornite in 
relazione alla varie azioni cofinanziate è sia quantitativa che qualitativa. 
Per quanto riguarda più precisamente l'informazione della Corte dei conti si precisa che, 
nel quadro del programma RESIDER 1, alla Commissione europea era stata proposta la 
ristrutturazione di un edificio industriale in disuso che, nel momento in cui è stata 
presentata la richiesta di cofinanziamento, si pensava di destinare ad un centro di 
artigianato. 
Le giustificazione fornite alla Commissione europea in rapporto a questa azione 
corrispondevano rigorosamente alle spese sostenute per la ristrutturazione dell' edificio in 
disuso incluso nel programma RESIDER 1. 
La sostituzione della destinazione dell'edificio è avvenuta più tardi. 
Su questo punto bisogna tener conto che dal 29 luglio 1988, momento in cui si presentò 
alla Commissione della CE il programma RESIDER per il paese basco, fra le cui azioni 
era inclusa l'azione 1.1: "Recupero di edifici industriali non utilizzati" si è verificata una 
serie di circostanze che ha provocato una modifica delle comunicazioni alla 
Commissione; si tratta del progetto "Elkartegi" di Bilbao, del novembre 1990, incluso 
nell'azione 1.1.2 "Recupero di edifici industriali in disuso" che risultava da un 
programma precedente RESIDER per il paese basco. 
Il testo a giustificazione di questa azione diceva che attraverso di essa si intende creare e 
rendere produttivo il settore dell'artigianato dotandolo di mezzi necessari a sviluppare 
delle strutture di produzione e di mercato. Oltre a ciò, la dotazione pubblica in termini di 
spazio assegnata alle attività di servizi dell'impresa contribuirà a rivitalizzare 
economicamente l'area di Bilbao, dove questo tipo di attività è legata a speculazioni sul 
mercato dei terreni. 
Il programma RESIDER modificato è stato approvato dalla Commissione il 
26 settembre 1991, nel momento in cui la "Diputación Forai de Bizkaia" prevedeva di 
collocare nell'edificio, dopo la ristrutturazione, un "Elkartegi" di servizi per le PMI del 
paese basco. 
Successivamente è stato commesso l'errore amministrativo di non comunicare alla 
Commissione europea l'ultima modifica della destinazione dell'edificio, che attualmente 
è sede di LantikS.A. 
Concludendo, si fa comunque osservare che: 
• non c'è stata alcuna frode nell'azione svolta dalla "Deputación Forai de Bizkaia"; 
• che la "Deputación Forai de Bizkaia" e la società "Forai Azpiegitura", ente esecutore 
dell'azione, hanno agito in buona fede; 
-£o 
• che non c'è stato abuso di diritto nel modus operandi della società incaricata della 
gestione dei fondi ricevuti. 
L'ATTUAZIONE DELLE AZIONI A FAVORE DELLE IMPRESE E IN 
PARTICOLARE DELLE PMI NEL QUADRO DEL FESR 
La promozione delle attività delle imprese. 
II cumulo e la sovrapposizione degli aiuti 
Punto 6.61: Il caso citato si riferisce al progetto "ALFAGRAN" che ha effettivamente 
beneficiato di vari aiuti, tra cui un prestito di 20 milioni di PTA, approvato dall'Istituto di 
sviluppo della regione di Murcia in data 24.4.1992. A questa data, l'Istituto era a 
conoscenza di tutti gli aiuti assegnati al progetto, aiuti compatibili tra loro e che non 
superavano all'origine l'equivalente netto della sovvenzione. L'unica eccezione è 
consistita precisamente nell'aiuto concesso successivamente dalla Commissione europea 
a carico del programma LIFE. 
Anche la sovvenzione del POIR, concessa il 6.5.1992 rientrava in detto margine anche se, 
avendo saputo dell'esistenza di altri aiuti, si decise di escludere questo dossier dalla 
certificazione di spese del programma. 
Quanto all'aiuto a carico dello strumento LIFE, concesso per ultimo, si segnala che è 
stato concesso direttamente dalla Commissione europea senza aver chiesto previamente 
alle autorità spagnole informazioni su altri aiuti concessi al progetto. Non ci consta 
nemmeno chela Commissione abbia avvertito l'impresa beneficiaria dell'incompatibilità 
con altri aiuti comunitari al momento della concessione degli aiuti LIFE. 
Per quanto riguarda i provvedimenti da adottare oltre all'esclusione del POIR, già 
commentata, pensiamo che sarebbe l'aiuto LIFE l'elemento da riconsiderare. Ciò 
dipenderà comunque dall'azione che awierà la Commissione al riguardo. 
L'opportunità di creare un meccanismo che impedisca che si verifichino casi come quello 
sopra citato ha indotto la Commissione a chiedere alle autorità spagnole di prevedere un 
dispositivo che garantisca la trasparenza in caso di cumulo di aiuti. 
A tale scopo, in data 21 luglio 1997 è stato comunicato alla Commissione l'impegno 
dell' amministrazione spagnola di studiare un dispositivo di controllo del cumulo nel 
quadro della Sovvenzione globale dell'agenzia di sviluppo della Castilla y Leon. Il 
dispositivo in questione prevede i seguenti elementi: 
• conti separati che permettano di distingue i fondi secondo l'origine, il tipo di fondò e 
la natura a ciascun livello dell'amministrazione; 
• dispositivo contabile che consenta di raffrontare le operazioni di quésti conti allo 
scopo di definire il cofinanziamento (importi, percentuali, ecc.) e altri aspetti che 
riguardano i programmi in questione. 
-3d 
Il dispositivo di cui sopra sarà presentato ai servizi della Commissione per approvazione 
e servirà da esperimento pilota che potrà eventualmente essere esteso alle altre comunità 
autonome che non dispongano già di un sistema analogo. 
Punti 6.62-6.63: Nel caso di investimenti relativi alla commercializzazione e alla 
trasformazione dei prodotti agricoli» e forestali, i problemi sono spesso provocati dalla 
difficoltà di distinguere tra prima e seconda trasformazione data, tra l'altro, l'inesistenza 
di una normativa nazionale o comunitaria che stabilisca un criterio chiaro per detta 
distinzione. Ciò non significa che il progetto da cofinanziare possa essere presentato ad 
un fondo o ad un altro in funzione di criteri di opportunità o di convenienza degli 
interessati, ma che deve essere applicata rigorosamente la normativa comunitaria al 
riguardo, nella fattispecie quella del FEAOG-Orientamento, basata su criteri di selezione 
di progetti di trasformazione di prodotti agricoli e forestali. 
Per quanto riguarda l'Istituto di sviluppo della regione Murcia si precisa che questo 
organismo si occupa del coordinamento e dell'adeguata applicazione dei vari regimi di 
aiuto. Ciò è particolarmente importante per quanto riguarda gli aiuti finanziati dal FESR 
o dal FEAOG, tra loro incompatibili; per questa ragione è stato creato un quadro di 
collaborazione e informazione reciproca tra l'Istituto di sviluppo e il Consiglio per 
l'ambiente, l'agricoltura e le acque, organi incaricati della gestione di detti fondi. 
Per quanto riguarda la "Dirección General de Incentivos Economico Régionales" 
(Direzione generale per gli aiuti economici regionali) si precisa che il coordinamento tra i 
vari regimi di aiuti è previsto da una precisa normativa. L'articolo 4 della legge 50/1995, 
del 27 dicembre, relativa alla correzione degli squilibri economici interterritoriali, 
attribuisce al "Consejo rector de Incentivos Régionales" il coordinamento con gli aiuti 
settoriali con incidenza regionale. Questa competenza del "Consejo Rector" è sviluppata 
all'articolo 20.lb) del Decreto reale 1535/1987 che approva il regolamento di 
applicazione della legge 50/85 e all'articolo 23.1(d) dello stesso decreto reale che 
stabilisce l'obbligo delle comunità autonome di informare sugli aiuti finanziari concessi 
nel loro territorio, in particolare su quelli del FEAOG. In tale contesto, le riunioni del 
"Consejo Rector" convocate per decidere sugli aiuti relativi al programma prevedono la 
partecipazione di un rappresentante del ministero dell'Agricoltura, pesca e alimentazione, 
collegato con l'unità che gestisce il FEAOG, che opera in coordinamento con il POIR. 
Esiste poi un meccanismo adeguato per evitare la sovrapposizione dei due fondi. 
// sostegno al finanziamento delle imprese 
L'ottenimento dei prestiti 
Punto 6.80: La sovvenzione globale cui si fa riferimento in questo paragrafo è in fase di 
modifica per adattarla alle conclusioni della relazione della Corte relativa al controllo 
finanziario effettuato dal 6 al 17 maggio 1996; sono stati nel frattempo sospesi i 
pagamenti dei fondi comunitari. Si tratta di trasferire integralmente alle PMI gli abbuoni 
di interesse previsti nella sovvenzione globale adattando in tal modo i pagamenti 
certificati a quelli realmente effettuati. Nel contempo sono state impartite all'organismo 
intermediario, per quanto riguarda l'ammissibilità delle spese, istruzioni di non tener 
conto degli importi relativi a situazioni di mancata esecuzione, concetto che invece era 
51-
accolto nel programma approvato dalla Commissione, in modo di eliminare qualsiasi 
possibilità di certificare dette spese ai fini del cofinanziamento comunitario. 
Attuazione delle azioni: 
Punto 6.83: Per quanto riguarda il PITMA, cioè il programma cui si riferisce la prima 
parte di questa osservazione, effettivamente, in seguito alla mancata realizzazione dei 
progetti, sono stati ritirati dall'ultima dichiarazione di spese del PO "Ambiente e Risorse 
idriche" gli importi relativi a detti progetti; l'importo totale certificato ha subito quindi 
una riduzione di più o meno 9 milioni di ECU. 
Tuttavia, considerato il tenore dell'osservazione, ci sembra che la Corte presenti una 
situazione eccezionale come se fosse una regola generale. Si fa notare che è proprio 
grazie ai vari controlli per campione effettuati che le autorità nazionali hanno individuato 
situazioni analoghe che sono state debitamente sanate. 
Quanto alle osservazioni relative al rispetto delle condizioni di impiego, l'idea sviluppata 
dalla Corte non è corretta. 
Infatti, per quanto riguarda il POIR, le concessioni di aiuto sono soggette ad un termine 
di scadenza, normalmente di due anni, per l'espletamento di tutte le condizioni imposte. 
Se al termine di scadenza le condizioni sono rispettate (e tra queste la creazione di posti 
di lavoro) si può procedere al pagamento della sovvenzione. Se tuttavia il posto di lavoro 
non è fisso si esige che la durata di questo sia pari o superiore a tre anni, compreso il 
tempo trascorso dalla sua creazione, anche se supera la scadenza del programma. In altri 
termini, può verificarsi che alla scadenza del programma esistano posti di lavoro non fìssi 
che tuttavia non hanno raggiunto il termine di tre anni dalla loro creazione. In tal caso 
vanno mantenuti fino alla scadenza dei contratti. In previsione di queste e altre 
condizioni, l'articolo 33.2 del regolamento di applicazione della legge 50/85 stabilisce 
che le funzioni di vigilanza e ispezione potranno estendersi fino a 5 anni dalla scadenza 
delle corrispondenti sovvenzioni. In questo modo, e imponendo determinati tipi di 
contratti di lavoro o escludendo altri, si intende garantire la continuità del posto di lavoro 
parecchi anni dopo la conclusione del programma, indipendentemente dal fatto che il 
posto sia occupato dallo stesso lavoratore o da lavoratori successivi. 
Si segnala infine che il citato regolamento stabilisce, all'articolo 37, in linea con il 
disposto degli articoli 81 e 82 del testo della legge generale sul bilancio, la procedura di 
ricupero delle sovvenzioni nei casi di mancato rispetto delle condizioni concordate 
nonché, negli articoli seguenti, un regime di sanzioni in casi di dolo, colpa o negligenza. 
CAPITOLO 7. FONDO SOCIALE EUROPEO 
Controlli di aspetti particolari 
La partnership: 
Punti 7.18 e 7.19: per l'Unità che amministra il Fondo sociale europeo (UAFSE) i 
comitati di sorveglianza sono uno strumento fondamentale per rafforzare la cooperazione 
e uno degli ambiti nei quali si svolge la necessaria interazione tra tutti gli agenti che 
partecipano alla gestione delle azioni del Fondo sociale europeo in Spagna. 
•ZS 
Proprio per la natura degli obiettivi del Fondo sociale e per la finalità delle sue azioni 
nello sviluppo delle risorse umane e nel miglioramento del funzionamento del mercato 
del lavoro, la presenza nei comitati di sorveglianza delle parti sociali, sia datori di lavoro 
che sindacati, è ritenuta importante perché dette parti sociali rappresentano, nei dibattiti e 
nei lavori dei comitati, i punti di vista dei destinatari finali - imprese e lavoratori - delle 
azioni del Fondo sociale. 
Per questa ragione, negli anni 1994, 1995 e 1996 i rappresentanti delle associazioni 
imprenditoriali e sindacali più rappresentative sono stati convocati a tutte le riunioni dei 
comitati di sorveglianza nei quali il Fondo sociale opera come capofila e sono state 
fornite loro la documentazione e le informazioni fornite ai rappresentanti delle altre 
istituzioni che vi partecipavano. I regolamenti interni dei comitati riconoscono a questi 
rappresentanti sociali i medesimi diritti di intervento e di voto degli altri membri. 
I comitati capeggiati dal Fondo sociale cui ci riferiamo sono: 
• Comitato di sorveglianza del sottoquadro multiregionale dell'Obiettivo 1 
• Comitato di sorveglianza del sottoquadro multiregionale dell'Obiettivo 2 
• Comitato di sorveglianza del quadro multiregionale dell'Obiettivo 3 
• Comitato di sorveglianza del quadro multiregionale dell'Obiettivo 4 
Nei primi tre anni del quadro comunitario di sostegno 1994-1999, il comitato 
dell'obiettivo 1 ha tenuto due riunioni annuali. Per il resto è stata tenuta una riunione 
all'anno, ma la procedura è stata riveduta nel 1997 e tre comitati sono stati convocati due 
volte. 
Quanto al numero di membri, esso dipende dai vari promotori che partecipano a ciascuno 
degli obiettivi. I più numerosi sono quelli degli Obiettivi 1 e 3 che, inclusa la 
Commissione, le parti sociali e l'UAFSE, raggruppano 3 istituzioni. 
I comitati degli Obiettivi 2 e 4 sono invece più ridotti. Nel 2 esistono sei promotori e 
nel 4 uno. 
Per quanto riguarda le osservazioni della Corte sul fatto che i comitati non hanno 
riveduto e sviluppato gli indicatori di impatto stabiliti per misurare l'efficacia dello 
sforzo dell'FSE in Spagna, d'accordo con la Commissione e previa informazione e 
discussione nell'ambito dei comitati di sorveglianza, è stato adottato il criterio secondo il 
quale, per stabilire l'efficacia, l'efficienza e l'impatto delle varie forme di intervento 
dell'FSE, si affiderà ad un gruppo di tecnici indipendenti la valutazione e il controllo 
stabiliti dalle norme vigenti (articolo 6 del regolamento 2081/93, tra l'altro). 
Questi gruppi hanno già presentato delle relazioni di valutazione preliminare e intermedia 
di tutti i quadri comunitari di sostegno nelle quali, prima della completa valutazione degli 
interventi e delle relative conclusioni e raccomandazioni, si è proceduto ad una analisi e 
ad una valutazione degli indicatori contenuti nei PO o nei DOCUP, proponendone di 
nuovi. Queste relazioni sono state presentate alla fine del 1996 e nel 1997. Tutti i 
comitati di sorveglianza riunitisi da allora ne hanno avuto conoscenza e hanno preso in 
considerazione i contributi nei lavori dei rispettivi comitati. 
•36-
Per quanto riguarda i comitati di sorveglianza che esaminano le forme di intervento 
dell'FSE assieme a quelle del resto dei Fondi strutturali (sotto-quadri regionali degli 
Obiettivi 1, 2 e 5b), sono certamente un ambito idoneo per sviluppare il necessario 
coordinamento delle attività dei fondi. Finora si sono concentrati sull'analisi delle risorse 
economiche di ciascun fondo piuttosto che sulla definizione e sulla programmazione di 
azioni che comportino un maggior grado di integrazione e di coordinamento tra i fondi. 
Il settore privato, l'Obiettivo n. 4 e ADAPT 
Punto 7.27: l'obiettivo iniziale contenuto nella programmazione dell'Obiettivo 4, cioè il 
fatto che le PMI arrivassero a partecipare alle sue azioni nella percentuale dell'80%, 
sembra difficile da raggiungere. Malgrado ciò, nella valutazione intenrìedia (relazione di 
giugno 1997) si è preso atto dell'enorme sforzo realizzato dall'inizio del periodo, dato 
che nel primo anno, cioè nel 1994, i partecipanti alle azioni relative alle PMI 
rappresentavano il 22% e nel 1995 il 50%.*Nelle azioni successive si conferma l'impegno 
a favore delle PMI. 
Per quanto riguarda il problema del cofinanziamento dei progetti da parte delle PMI, in 
Spagna questo tipo di imprese ha effettivamente difficoltà a finanziare dei piani di 
formazione e ciò giustifica la limitata partecipazione come beneficiari delle sovvenzioni. 
Probabilmente il livello reale dei contributi di queste imprese ai piani di formazione è 
notevolmente superiore a quello che si può desumere dall'analisi dei dati di cui si 
dispone, ma non è possibile giustificarlo, da un lato perché le imprese non motivano il 
programma globalmente ma solo le azioni per le quali ricevono il cofinanziamento, 
dall'altro perché determinate spese non rientrano nella classificazione di spese 
ammissibili, in base alla loro giustificazione. 
In questo contesto, dalla valutazione dianzi citata si desume che circa il 44,8% delle 
imprese che promuovono la formazione per i loro lavoratori (di cui le PMI rappresentano 
oltre il 50%) provvedono alla formazione nel corso della giornata lavorativa. Questo 
tempo destinato alla formazione rappresenta un costo di opportunità di cui si deve tener 
conto. Oltre a ciò, in alcuni casi nei quali la formazione avviene al di fuori delle ore 
lavorative essa viene retribuita come ore di lavoro straordinario e ciò avviene circa nel 
12,6% dei casi; anche questa è per le imprese una spesa diretta, ma non evidente. 
L'addizionalità: 
Punto 7.31: In Spagna, nell'ambito dell'FSE, la preoccupazione maggiore è quella di 
garantire gli impegni di addizionalità; per tale ragione, nelle azioni di sorveglianza e 
controllo delle varie forme di intervento sempre più numerose ed estese negli ultimi anni, 
questo è uno degli aspetti più sorvegliati. Queste azioni iniziano in generale dalla verifica 
del costo totale delle azioni dichiarate come realizzate dagli operatori, attraverso le 
analisi di documenti giustificativi (fatture o altri documenti probanti o equivalenti) a 
sostegno delle certificazioni fornite allo scopo di stabilire chiaramente che siano 
rispettate le percentuali di cofinanziamento nazionali stabilite per ciascuna forma di 
intervento. 
Nei controlli effettuati non sono state notate irregolarità di rilievo per quanto riguarda 
l'addizionalità; conclusione a cui pensiamo si dovrebbe arrivare al termine dell'esame 
effettuato dalla Commissione. 
3JT-
Esame dei sistemi: 
Punto 7.39: In Spagna, oltre alla quota della sovvenzione del Fondo sociale europeo 
destinata a cofinanziare azioni di formazione professionale specifiche che si svolgono nel 
quadro del sistema nazionale di istruzione, un'altra parte di questa è destinata a 
cofinanziare azioni relative all'istruzione secondaria, limitate tuttavia esclusivamente a 
ciò che la "Ley Orgànica de Ordenación del Sistema Educativo" stabilisce come 
formazione professionale di base, diversa dalla formazione professionale specifica, e che 
si riferisce a conoscenze attinenti alla vita professionale, che forniscono la base 
scientifico-tecnica delle capacità e competenze professionali da acquisirsi 
successivamente con la formazione professionale specifica. 
La formazione professionale di base, che rientra nell'insegnamento secondario e già 
fruisce dell'aiuto del Fondo sociale europeo, è quindi limitata solamente ai moduli 
tecnologici destinati agli alunni dell'insegnamento secondario obbligatorio e 
all'insegnamento finalizzato alla maturità. 
Punto 7.41: Il Real decreto 631/93, del 3 maggio, che disciplina il programma nazionale 
di formazione e di inserimento professionale (Pian FIP) stabilisce all'articolo 13 il regime 
di sovvenzioni ai centri che impartiscono dei corsi nell'ambito compreso dal "Pian" e 
prevede, al punto 2, che : "la sovvenzione coprirà le spese per i professori, 
l'assicurazione infortuni per gli alunni, strumenti e materiale didattico, ammortamento 
degli impianti e delle attrezzature e spese generali effettivamente sostenute e giustificate. 
All'importo così risultante potrà aggiungersi un 10% per compensare spese diffìcilmente 
giustificabili, senza che in nessun caso l'importo della sovvenzione possa superare 
quello del modulo corrispondente ". 
Quindi, per non trovarsi in contraddizione con la normativa comunitaria, su quanto 
stabilisce riguardo ai costi reali per stabilire quali sono le spese ammissibili, l'INEM, in 
quanto promotore dei programmi operativi che cofinanziano le azioni del Piano FIP, 
nelle richieste di pagamento finale corrispondenti al 1996 ha già dedotto il 10% delle 
esecuzioni relative ai "Centros Colaboradores"; ed è proprio per non imputare alle 
sovvenzioni del Fondo sociale europeo l'importo di queste spese difficilmente 
giustificabili che l'INEM ha dato istruzioni ai centri di spesa in merito alla gestione 
successiva dei citati programmi operativi. 
Punto 7.42: Per quanto riguarda il sistema di presentazione delle domande di saldo, dalla 
fine del 1996 la Spagna ha fatto numerosi sforzi di concertazione tra i principali 
promotori di programmi, l'UAFSE e la Commissione, per migliorarlo, adeguarlo il più 
possibile a quanto è stabilito nel regolamento 2082/93, alle disposiziom* di esecuzione 
finanziaria allegate, ai PO e basarlo sulle spese realmente sostenute da coloro che 
eseguono le azioni. 
Come risultato di questo processo è stato concordata una metodologia per compilare le 
domande di saldo, approvata dalla Commissione I'll marzo 1997, basata sulla fase 
contabile P o K, secondo la quale le liquidazioni finali sono versate solo per spese 
effettivamente sostenute, pagate su fattura o documenti contabili probanti e per azioni 
effettivamente realizzate. 
Questo sistema è stato applicato per la compilazione delle domande di saldo 1996, 
presentate nel giugno 1997, ed una verifica è stata effettuata sulle domande del 1994 e 
-?6-
del 1995 per stabilire se corrispondono realmente alle spese effettivamente sostenute 
nell'anno di esecuzione. 
i * -
RISPOSTA DELLA SPAGNA 
AGENCIA TRIBUTARIA Departamento de Aduanas e Impuestos Especiales 
ALLEGATO I 
Numero relazione annuale: 
Rif. lettera di settore: 
Seguito dato 
dallo Stato membro: 1.33 
RT0451E1 
Paragrafi 14-16 
C3.D2 
Punto C3-D2 
Dopo la visita della Corte dei conti nel 1996 le autorità doganali hanno tenuto una 
riunione con tutti gli operatori della zona franca di Barcellona informandoli che 
avrebbero dovuto rispettare la normativa comunitaria, l'articolo 176 del regolamento 
2913/92 e l'articolo 807 del regolamento n. 2454/93. 
A tutt'oggi, 29 operatori hanno avviato le pratiche per ottenere dal dipartimento 
delle dogane e imposte speciali l'opportuna autorizzazione; la situazione è la seguente: 
Già approvata dal dipartimento delle dogane e imposte speciali la contabilità di 
magazzino: 6 imprese. 
In attesa di approvazione da parte del dipartimento: 10 imprese. 
In attesa della relazione della dogana di controllo: 13 imprese. 
Si allega una lettera tipo di richiesta di autorizzazione e approvazione preparata 
dal centro direttivo. 
36>-
AGENCIA TRIBUTARIA Departamento de Aduanas e Impunto* Eipeciales 
Madrid, 19 settembre 1997 
Servizio RAE Expte. 8/97 
Oggetto: Approvazione contabilità di 
magazzino operatore in zona 
franca Amministratore principale 
delle dogane e imposte speciali di 
Barcellona 
e territorio 
Prendo atto della Sua lettera dello scorso 11 luglio con la quale, a norma del 
disposto degli articoli 176 del regolamento (CEE) n. 2913/92 (codice doganale) e 807 del 
regolamento (CEE) n. 2454/93 (disposizioni di applicazione), Lei chiede 
un'autorizzazione per tenere una contabilità di magazzino per esercitare l'attività di 
magazzinaggio e distribuzione di merci in generale, sia comunitarie che terze. 
Considerata la relazione favorevole deiramministrazione delle dogane e imposte 
speciali di Barcellona relativa a questa richiesta, con riguardo al sistema di contabilità di 
magazzino che verrà utilizzato in base a un programma specifico presentato e eseguito 
dall'operatore. 
Viste le disposizioni citate e il decreto (Orden) del 2 dicembre 1992 nonché la 
circolare n. 1/1994 del 22 marzo (BOE del 30). 
Il presente dipartimento ha deciso di accogliere la richiesta. 
Si comunica la presente all'impresa per conoscenza ed esecuzione, con copia alla 
dogana di controllo. 
Il direttore 
29-
RICHIESTA DI AUTORIZZAZIONE A OPERARE 
NELLA ZONA FRANCA DI BARCELLONA 
Art 807 del regolamento 2454/93 
Il sottoscritto, 
documento nazionale di identità n. 
di direttore della ditta nella sua qualità 
, numero d'identificazione fiscale 
chiede l'autorizzazione a operare nella zona franca di 
Barcellona con il fine stabilito all'articolo 799 del regolamento 2454/93. 
La contabilità di magazzino imposta dall'articolo 176 del codice doganale (regolamento 
2913/92) verrà eseguita attraverso il sistema informatico creato e gestito dal consorzio 
della zona franca. 
Le attività esercitate dal richiedente saranno quella di magazzinaggio, distribuzione e 
trasformazione. 
(cancellare le voci inutili) 
L'attività verterà sulle merci seguenti: 
Lo statuto comunitario di dette merci potrà essere: paesi terzi/comunitaria con 
restituzioni 
(cancellare la voce inutile) 
L'ubicazione del magazzino dell'operatore nella zona franca è: 
Data e firma (registro di entrata) 
RELAZIONE DELLA DOGANA DI CONTROLLO 
Vista l'informazione presentata dal richiedente e dopo aver esaminato il sistema contabile 
da lui proposto, questa dogana ritiene di poter accogliere la richiesta. Si allega copia dei 
registri contabili da utilizzare. 
SOTTODIREZIONE GESTIONE DEI TRIBUTI DEL COMMERCIO ESTERO 
"Uo-
AGENCIA TRIBUTÀRIA Departamento de Aduanas e Impaestos Especiales 
ALLEGATO II 
Numero relazione annuale: 1.63 
Rif. lettera di settore: 
Seguito dato 
dallo Stato membro: 3 febbraio 1997 
Paragrafo 27 
C4.D3 
Punto C4 
Attualmente esiste un'applicazione informatica chiamata "PENDENCIAS" che 
impedisce che si ripeta la situazione individuata durante la visita della Corte dei conti. 
Quest'applicazione permette di migliorare il controllo per quanto riguarda il 
regime di perfezionamento attivo. 
Punto D3 
Per quanto riguarda l'autorizzazione di RPA n. 63-01039972, della ditta "Sandoz 
Agro, S.A.", attraverso la quale è stata fatta l'esportazione anticipata senza autorizzazione 
della medesima e per la quale i controllori hanno individuato una dichiarazione di 
esportazione anticipata corrispondente a 4 importazioni (IMS 5 con i seguenti numeri e 
date: 044169, del 7.9.95; 062902, del 27.12.95; 030813, del 30.11.95 e 014853, del 
25.3.96), si precisa che: 
a) In data 25.4.96 la dogana di Barcellona ha inviato una lettera all'interessato 
comunicandogli che l'esportazione anticipata non era coperta dall'autorizzazione di RPA. 
b) L'interessato non ha risposto alla comunicazione consegnata il 25.4.96. 
e) Il regime di perfezionamento attivo non è stato utilizzato con 
quest'autorizzazione dal~25.3.96. 
- ZA 
AGENCIA TRIBUTARIA Departamento de Aduanas e Impuestps Especiales 
d) Le liquidazioni dei diritti per mancato rispetto del regime si sono concretate 
in 5 atti i cui importi riscossi e date di messa a disposizione sono: 
N. dogana 
0811-5-44169 
0811-5-62902 
0841-5-30813 
0811-6-14853 N.atto 
0811-5-373451 
0841-6-953382 
0811-6-953364 
0841-6-953355 
0811-6-953373 Liquidazione diritti 
compensazione CEE 
673 732 
198 378 
142 935 
2 398 086 
209 859 8 486 
6 596 
107 973 
8 071 Data 
riscossione 
19.10.95 
5.12.96 
5.12.96 
5.12.96 
5.12.96 Messa a 
disposizione 
Dicembre 95 
Febbraio 97 
Febbraio 97 
Febbraio 97 
Febbraio 97 
-Zi-
RISPOSTE ALLE OSSERVAZIONI ATTINENTI AI CAPITOLI AGRICOLI 
CONTENUTE NELLA RELAZIONE DELLA CORTE DEI CONTI 
Punto 3.19: Il FEGA ha ripetutamente dato istruzioni alle CC.AA affinché conservino 
copia delle basi di dati utilizzate per le informazioni inviate alla Commissione e per il 
calcolo delle penalità per superamento delle superfici di base. 
Punto 3.39: Per quanto riguarda l'omogeneità delle basi di dati, nel corso delle varie 
visite è migliorata la qualità per il punto menzionato e, malgrado non avessimo ricevuto, 
a nostro avviso, risposte chiare, siamo del parere che tale omogeneità vada attribuita alle 
qualifiche e ai criteri inviati ai vari OO.PP, che sono attualizzati anteriormente all'inizio 
di ciascuna campagna per adeguarli alla normativa vigente. 
Punto 3.40: Per poter ricuperare i dati in caso di guasto informatico è stato installato un 
sistema antincendio e un sistema di alimentazione ininterrotta; è stato, inoltre, creato un 
sistema di accesso unicamente per il personale autorizzato. Quotidianamente si fa un 
"backup"delle informazioni, che vengono conservate in armadi ignifughi, separati dalla 
sala computer. 
È allo studio un meccanismo elettronico per l'accesso del personale autorizzato alla sala 
computer. 
Un piano di emergenza è in fase avanzata di preparazione. 
Punto 3.46: In Spagna, l'ambito territoriale oggetto dei controlli incrociati con le basi 
ufficiali del catasto è andato aumentando dal 1993, quando sono stati realizzati per alcune 
Comunità autonome, fino al 1996, ariho nel quale ciò avveniva per tutto il territorio 
nazionale. 
Lungo tutti questi anni e fino ad oggi, peraltro, i controlli incrociati sono stati effettuati 
anche con basi di dati diverse da quelle del catasto e relative ad altri aiuti e informazioni 
disponibili nelle Comunità autonome. 
Per quanto riguarda lo scambio di dati tra Comunità autonome, malgrado le difficoltà che 
ciò comporta sta migliorando il sistema di trasferimento dei dati e il calendario. 
Punto 3.47: Riteniamo che la Corte dei conti si riferisca, per questo punto e per quanto 
riguarda la Spagna, ai controlli incrociati con basi di dati diverse da quella del catasto, 
utilizzate anche dalle Comunità autonome (come si è detto al primo paragrafo del punto 
3.46) per confrontare le parcelle con altre informazioni disponibili. Ciò rappresenta un 
ulteriore perfezionamento dei controlli amministrativi perché non ci si limita 
all'informazione catastale ma si estendono i controlli incrociati a qualsiasi informazione 
disponibile basata sul territorio onde evitare che delle parcelle siano indebitamente 
dichiarate più volte. 
Punto 3.48: Pensiamo ad un errore di interpretazione o di comprensione della Corte dei 
conti dal momento che, in Spagna, la tolleranza ammessa per il confronto delle superfici 
dichiarate per ciascuna parcella con le superfici ufficiali del catasto è di 1 ara e non di 50 
are. Considerando che la superficie ufficiale del catasto è espressa in cento are, ossia un 
43 
ettaro, con quattro decimali, e la superficie dichiarata è espressa in ettari con due 
decimali, la tolleranza ammessa è di un'unità nell'ultimo decimale, ossia un'ara. 
Punto 3.54: Per quanto riguarda i controlli in loco effettuati nel 1995 e 1996 nelle 
Baleari, si fa notare che si tratta di un caso particolare per le ragioni che seguono. 
Dal 1992 in Spagna i controlli vengono effettuati mediante telerilevamento via satellite, 
sistema propugnato dalla Commissione. All'inizio, le immagini utilizzate per individuare 
le coltivazioni e misurare le superfici sono state unicamente quelle del satellite. Tuttavia, 
dal 1995 si è cercato di ottimizzare il sistema combinando le immagini del satellite con 
una ortofotografia ad alta risoluzione ottenuta in volo effettuato nell'anno, in modo da 
ottenere una maggiore precisione nella misurazione delle superfici. Per far ciò bisognava 
scegliere una regione con piccole parcelle, possibilmente con alberi sparsi e una densità 
accettabile di domande, requisito necessario perché il controllo per telerilevamento 
risultasse efficace. È per queste ragioni che è stata scelta la zona delle Baleari; in assenza 
di tali circostanze particolari non avrebbe suscitato alcun interesse ai fini di un controllo 
mediante telerilevamento. 
La Comunità autonoma delle Baleari ha effettuato nel suo territorio 872 controlli, pari al 
23,5%, percentuale decisamente superiore al 5% regolamentare, predisponendo maggiori 
risorse materiali e umane. 
Vanno sottolineate le difficoltà che si incontrano a livello materiale, di risorse umane o di 
scadenze, se si vuole aumentare la percentuale globale dei controlli che una C.A. deve 
affrontare al di là del livello del 20%. Ciò malgrado continueremo ad aumentare il 
numero dei controlli nei vari dipartimenti, regioni o unità amministrative. 
Nel 1995 si è potuto ottenere nelle Baleari questa percentuale di controlli perché 
esistevano le circostanze ideali per effettuarli mediante telerilevamento; per tale ragione, 
nel Piano di controllo nazionale stabilito dal FEGA per il 1996 è stato ridotto il numero 
minimo di controlli nelle Baleari, dato l'impegno dell'anno precedente. 
Per quanto riguarda La Rioja, la riduzione dei controlli nel 1996 non è significativa e, per 
informazione della Corte dei conti, aggiungiamo che, visti i risultati ottenuti negli anni 
precedenti, nel 1997 i controlli nella citata Comunità autonoma hanno raggiunto il 35% 
delle domande trasmesse. 
Punto 3.55: Per un miglior controllo di tutte le parcelle dichiarate e per facilitare agli 
agricoltori la dichiarazione delle superfici, la Spagna, fin dal primo anno, ha previsto nel 
Sistema Integrato l'inclusione delle parcelle dichiarate relative ai legumi da granella nelle 
domande di aiuto "superfici". Tuttavia, dato che il regolamento (CEE) 762/89 fissava 
degli obblighi di controllo sul campo diversi da quelli del Sistema Integrato, nel Piano 
Nazionale di Controlli si sono coniugati gli obblighi delle due disposizioni regolamentari. 
Punto 3.63: Per quanto riguarda l'indicazione nelle relazioni di controllo della 
misurazione delle superfici delle parcelle agricole accettate, precisiamo che il FEGA ha 
richiamato ripetutamente alle Comunità Autonome tale necessità, come viene sottolineato 
anche nel Piano Nazionale dei Controlli sul campo. 
Capitolo 8: Nel corso del 1996 la Corte dei conti ha effettuato un controllo 
sull'affidabilità dei principali sistemi applicati per la gestione e il controllo della spesa 
4A 
riferita agli aiuti del FEAOG-Orientamento, sulla base dei regolamenti (CE) 951/97 (ex 
(CEE) 866/90) e (CEE) 867/90. 
I controlli sono stati eseguiti nella Direzione generale della Politica dell'Alimentazione e 
delle Industrie agroalimentari, del Ministero dell'Agricoltura, Pesca e Alimentazione di 
Madrid, in qualità di organismo incaricato del coordinamento della gestione e 
responsabile della giustificazione delle spese nei confronti del FEAOG-Orientamento, e 
nei servizi della Direzione generale della Produzione agricola e delle Industrie 
agroalimentari, della Giunta della Galizia, sia nei servizi centrali che in quelli provinciali. 
La Corte dei conti europea ha esaminato complessivamente 10 pratiche, due delle quali 
sono state controllate sul campo. 
In data 21.2.97 è stato inviato alla Corte dei conti della Spagna un documento relativo ai 
risultati del controllo. A parere di detta Corte, tale documento rivestiva un carattere 
preparatorio dato che vi si ammetteva la possibilità di una risposta delle amministrazioni 
e degli organismi gestori sui fatti e le osservazioni ivi contenuti. 
Punto 8.13: Per quanto concerne il commento, vale a dire che "talune autorità nazionali 
non hanno predisposto relazioni di valutazione scritte", si precisa che secondo la 
suddivisione dei compiti stabilita, la valutazione della redditività delle imprese 
beneficiarie compete alle autorità regionali, e non alle autorità nazionali; per ciascun 
progetto esse emettono una Dichiarazione impegnandosi, tra l'altro, ad "Esaminare la 
situazione finanziaria del beneficiario sulla base della sua contabilità annuale riveduta o 
delle relazioni finanziarie, allo scopo di accertarsi che l'investimento sarà redditizio". 
In tale contesto si precisa che per giudicare la redditività degli investimenti va tenuto 
conto del fatto che a volte questi vengono effettuati per rispettare delle esigenze di 
politica dell'ambiente o per adeguarsi a determinate normative, condizioni spesso 
indispensabili per poter continuare l'attività; non sempre, quindi, gli investimenti 
contribuiscono a migliorare i risultati economici dell'impresa, ma servono a conseguire 
altri obiettivi di difficile valutazione, non per questo meno importanti. 
Nel caso delle cooperative o raggruppamenti di produttori, la redditività non si misura 
normalmente sugli utili di fine esercizio ma sul pagamento ai soci di prezzi superiori alla 
media del mercato, risultato della gestione di trasformazione e commercializzazione della 
produzione dei soci. 
In alcuni casi, le perdite risultanti nella contabilità si riferiscono all'anno successivo 
all'inizio dell'attività, per cui non sono da considerarsi rappresentative. 
In nessun caso le imprese controllate sono scomparse né hanno cessato l'attività, e non 
hanno nemmeno avuto gravi problemi finanziari che abbiano dato adito a dubbi sulla 
possibilità di una loro sopravvivenza. 
Punto 8.20: Nei certificati emessi dall'autorità competente a livello regionale che 
accompagnano ciascuna delle giustificazioni di spesa presentate dai beneficiari ai fini del 
pagamento del saldo dell'aiuto è menzionato il nome del funzionario che ha comprovato 
"in situ" l'effettività degli investimenti e la loro corrispondenza con quelli giustificati dal 
beneficiario. Questo controllo "in situ" è stato eseguito almeno una volta per ogni 
progetto approvato, indipendentemente dal lavoro specifico eseguito sulla base dei 
LS' 
documenti, che consiste in un esame meticoloso ed esaustivo dei documenti giustificativi 
delle spese dichiarate dal beneficiario. 
A quanto sembra, in nessuno dei dieci fascicoli controllati dalla Corte dei conti europea 
si sono individuate voci di bilancio non ammissibili, per cui dire che "non c'è quasi 
nessuna prova che le spese non ammissibili siano state escluse dalle richieste di 
sovvenzioni" non sembra possa indurre a concludere che esistono spese non 
sovvenzionabili. Se la Corte le avesse individuate avrebbe dovuto farlo sapere nella sua 
relazione del 21 febbraio 1977, e ciò avrebbe permesso di potenziare le procedure di 
controllo e monitoraggio. 
Si fa notare al riguardo che le osservazioni fatte dalla Corte dei conti europea nella 
comunicazione del 21.2.97 sono state trasmesse a tutti gli organismi gestori a livello 
regionale, per far loro notare o per richiamare loro le norme da rispettare o le azioni 
stabilite a livello nazionale nella gestione degli aiuti e perché, benché nella maggior parte 
dei casi la loro mancanza non alteri l'ammissibilità delle spese, ne risulta migliorata e 
agevolata l'azione dei controlli a posteriori effettuati dagli organismi competenti. 
Punto 8.36: Il trasferimento alle Comunità autonome della maggior parte delle azioni per 
la modernizzazione delle strutture agrarie fa si che le azioni in materia di controllo 
finanziario prevedano funzioni e competenze condivise. 
Considerato quanto precede, l'amministrazione spagnola effettua dei controlli delle 
domande dei vari tipi di aiuto, controlli che sono completati da ispezioni in loco di un 
certo numero di aziende agricole scelte sulla base di un piano di campionamento. Quanto 
al numero di controlli da effettuare, questo è in funzione di un campione significativo dei 
pagamenti effettuati e si effettua in coordinamento tra i rappresentanti 
dell'amministrazione generale e di quelle autonome. 
La verifica sottopone a revisione sia la procedura di concessione dell'aiuto, la 
documentazione fornita dal titolare, ecc. che la verifica sul campo dell'azienda 
beneficiaria dell'aiuto. 
Tutto ciò avviene indipendentemente dai controlli realizzati congiuntamente con altre 
istituzioni quali l'Intervención general (Ispettorato generale), la Corte dei eonti, ecc. 
basandosi su criteri specifici che consentono un'ampia applicazione territoriale e una 
dimensione rappresentativa. 
I parametri, quali il livello di affidabilità, la precisione e le percentuali di errore si 
risolvono sulla base delle Tavole di campionatura dell'Intervención general de la 
Administración del Estado per il controllo delle domande di sovvenzione. 
Inoltre, l'entrata in vigore del regolamento (CE) 2064/97 della Commissione, che fissa le 
disposizioni di applicazione del regolamento (CEE) 4253/88 del Consiglio per quanto 
riguarda il controllo finanziario da parte degli Stati membri delle operazioni cofinanziate 
con i Fondi strutturali presuppone una modifica dei criteri di selezione dei beneficiari 
oggetto di controllo, imponendo che i controlli riguardino almeno il 5% della spesa totale 
sovvenzionabile. 
La normativa spagnola ha recepito le disposizioni comunitarie e ha tenuto in debito 
conto l'idea del controllo dell'aiuto a posteriori. 
Controllo ex ante 
I controlli ex ante annuali sono effettuati da funzionari delle Comunità autonome 
seguendo il modulo di domanda previsto, che contiene in sintesi i dati seguenti. 
Dati del titolare 
Domanda - originale firmato 
Fotocopia del DNI (documento nazionale di identità) del titolare 
Fotocopia del DNI del coniuge 
Prova che è titolare dell'azienda 
Dichiarazione dei redditi 
Tessera e ricevute della Sicurezza sociale agraria 
Dati dell'azienda 
Domicilio del titolare, se diverso da quello menzionato nel DNI 
Certificato anagrafico 
Certificato di attività di allevamento 
Titolo di proprietà, documenti di locazione e altri documenti probanti relativi all'azienda 
del beneficiario. 
Alcuni di questi documenti costituiscono la prova ufficiale dell'esistenza materiale dei 
beni mobili e immobili e del loro proprietario o conduttore, per cui il controllo si realizza 
effettivamente in questa fase. 
I controlli si attuano in due fasi, esame dei fascicoli in ufficio e visita delle aziende. 
Nella prima fase si esamina la documentazione che accompagna i. fascicoli, che 
dev'essere obbligatoriamente completa. 
Si parte dalla conoscenza diretta delle aziende da parte di ogni "Consejeria" che, con il 
suo personale tecnico svolge in permanenza funzioni di consulenza, controllo e 
intermediazione di qualsiasi tipo di aiuti, tanto per il FEAOG-Garanzia che per il 
FEAOG-Orientamento. In esse, circa 800 uffici, inizia la costituzione materiale del 
fascicolo e si stabilisce il sistema di controllo e di verifica. 
Oltre ad essere conosciuti direttamente e personalmente, gli agricoltori sono identificati 
sulla base di documenti. 
Inoltre, soprattutto quando non sussiste questa conoscenza completa, gli interessati 
vengono convocati per verificare i documenti, che devono fornire. 
Valutazione intermedia 
Rappresenta un documento chiave del monitoraggio perché permette di approfondire la 
qualità della gestione e effettuare i ritocchi necessari nel corso dell'esecuzione. 
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Nella riunione informale dei Ministri tenutasi a Madrid dal 30 novembre al 1° dicembre 
1995 la presidenza spagnola presentò un questionario sulle prassi nazionali di valutazione 
intermedia. Alcuni Stati con maggior esperienza in questo campo avevano chiesto che si 
seguisse più fedelmente la metodologia di questi paesi, fatto che dimostra il livello di 
sviluppo in materia di disposizioni e valutazioni nazionali. 
In questo tipo di valutazioni la responsabilità incombe direttamente ad ogni Stato 
membro. Dovrebbero essere effettuate da agenti esterni, vale a dire società istituzionali 
distinte dalle amministrazioni interessate, come avviene per il settore del miglioramento 
delle strutture agricole. 
Nell'esercizio che ha formato oggetto della relazione, la valutazione intermedia è stata 
effettuata dalla "Comision de seguimiento", che ha effettuato periodicamente una 
valutazione delle opportunità di ciascun programma. 
Nel corso dell'esercizio finanziario i Direttori generali responsabili delle strutture 
agricole di ciascuna delle Comunità autonome hanno tenuto varie riunioni nonché 
riunioni specifiche o "Comisiones de seguimento" bilaterali con ciascuna Comunità 
autonoma. 
Per quanto riguarda le anomalie individuate, giova precisare che le rese per U.T.H. (unità 
di lavoro umano) o U.T.A. (unità di lavoro agricolo) possono essere inferiori a quella 
segnalata nella versione iniziale del piano di miglioramento a causa di situazioni 
disastrose verificatesi nel settore nel corso dell'anno, come ad esempio un calo dei prezzi. 
Quanto all'inesattezza del calcolo dell'UTA, si fa notare che in un'azienda agricola la 
resa di riferimento rappresenta un indicatore necessario per la concessione dell'aiuto 
pagato, che è sempre posteriore. Il raccolto o la produzione dell'azienda possono essere, 
per svariati motivi, di gran lunga superiori a quelli previsti al momento della concessione 
dell'aiuto e possono verificarsi, com'è logico, delle modifiche nel risultato economico 
finale quando lo si confronti con la resa di riferimento utilizzata come indicatore alla data 
di concessione della sovvenzione. 
Questi fattori congiunturali possono prodursi un determinato anno, magari quello del 
controllo delle unità responsabili, ma non si possono considerare una conferma che 
l'aiuto è stato sfruttato male; va considerato, invece, il fatto che nel calcolo sono 
intervenuti altri fattori più affidabili come la media delle produzioni di vari esercizi. 
Gli aiuti si valutano in base a compiti o attività ben precisi (per una determinata 
superficie irrigabile di un certo terreno la prestazione di lavoro misurata in UTA è 
logicamente fissa) e pertanto gli Organi gestori attribuiscono le prestazioni o quantità di 
UTA necessarie in ciascun caso per un'attività agricola o di allevamento. 
Il criterio seguito ha richiesto una prova documentale che comprovasse detta prestazione 
di lavoro (ad esempio: documenti della sicurezza sociale agraria). 
Nel caso di un'azienda agricola a conduzione familiare è talvolta impossibile individuare 
le prestazioni lavorative per una attività se si tiene conto dei vari criteri applicati dagli 
organi gestori e controllori. Le prestazioni lavorative del titolare dell'azienda e dei 
familiari non sono previste dalla documentazione ufficiale chiesta loro in un dato 
momento, dando luogo a casi non giustificati da documenti UTA benché tali prestazioni 
siano adeguate e addirittura superiori a quelle richieste. 
- &p 
Quanto alla mancanza di trasparenza nella giustificazione degli investimenti, bisogna 
distinguere tra beni mobili e beni immobili. Per i beni mobili (acquisto di macchinari o di 
bestiame) non sono stati notati errori e la quantità acquistata coincide con V importo della 
fattura di consegna del bene considerato. 
Anche per gli investimenti in beni immobili l'importo dell'investimento coincide con la 
fattura per quegli impianti che non richiedono l'apporto di manodopera per il montaggio 
(impianti di fornitura di energia elettrica, trasformatori, gruppi motopompa, impianti 
frigoriferi, ecc.). Nel mondo rurale esiste, tuttavia, tutta una serie di investimenti nel 
campo dell'edilizia o delle opere di genio civile che richiedono l'intervento del titolare 
dell'azienda agricola o dei familiari sotto forma di manodopera (opere quali lo scavo di 
fossati o trincee, costruzione di muri, aiuto a muratori, trasporto di materiali con mezzi 
propri - trattore o rimorchio - e lavori diretti o ausiliari di cantiere). Di conseguenza, per 
la costruzione di un'opera non si è tenuto conto del valore aggiunto del titolare, dei suoi 
macchinari e dei familiari nella richiesta di documentazione e fatture che potranno essere 
magari fornite solo in parte senza coprire nella maggior parte dei casi il valore totale 
dell'opera costruita. 
Valutazione ex post 
Sono state eseguite sistematicamente dal Ministero dell'Agricoltura, Pesca e 
Alimentazione. Sono attualmente in via di perfezionamento; si stanno adeguando i mezzi 
tecnici e le risorse umane e le disposizioni vengono adattate ai regolamenti in vigore. 
Il programma 94ES06016 della linea di bilancio BE-1000 corrispondente al FEAOG 
Orientamento è attualmente gestito, nell'ambito del Ministero dell'Agricoltura, Pesca e 
Alimentazione, dalla Sottodirezione Generale per la formazione e l'innovazione. 
Di questo programma si occupa, dalla ristrutturazione del MAPA nel 1997, la 
Sottodirezione Generale delle Azioni di Sviluppo rurale per le indennità compensative e 
la Sottodirezione Generale per la formazione e l'innovazione per quanto attiene agli altri 
provvedimenti del regolamento (CEE) 950. 
Anche se una campionatura significativa può essere ottenuta attraverso varie procedure, 
la più indicata è quella stabilita nelle Tavole di campionatura dell'"Intervención general 
de la Administración" dello Stato. In questo modo si ottiene un campione statisticamente 
valido, con un livello di validità e una precisione adeguati, che tiene conto della 
percentuale di fascicoli lacunosi degli esercizi precedenti. 
Il paragrafo 2 dell'articolo 3 del regolamento (CEE) 2064/97 precisa, tuttavia, che il 
campione significativo deve comprendere almeno il 5% della sovvenzione globale, 
situazione che si constata già nel 1998 sui pagamenti effettuati nell'esercizio precedente. 
Punti 8.42-8.45: Nel 1996 sono stati eseguiti i controlli dell'indennità compensativa per 
gli anni 1994 e 1995, visto che nel 1995 non erano stati eseguiti quelli relativi al 1994. 
Sono stati eseguiti su 1621 beneficiari scelti a caso, gli stessi per le due campagne, ciò 
che rappresenta l'l% del numero totale di domande ricevute che avevano ottenuto l'aiuto. 
I controlli sono stati effettuati dalle varie Comunità autonome. 
Castilla-La Mancha li ha effettuati per conto suo, senza arrivare all'I%, per cui altre 
Comunità ne hanno effettuati di più. 
I controlli effettuati dalle Comunità autonome negli anni 1994 e 1995 sono indicati nella 
tabella seguente. 
COMUNITAAUTONOMA I 1994 1 1995 
Andalusia 81 81 
Aragon 122J 122 
Asturie 128 128 
Baleari 1 1 
Canarie 9 9 
Cantabria 46 46 
Castilla-La Mancha ~ 218 218 
Castilla y Leon 489 _489 
Catalogna 79 • 79 
Estremadura 88 88 
Galizia " 288 288 
Madrid 5 5 
Murcia 11 11 
LaRioja 6 6 
C. Valenciana 50 50 
TOTALE 1 1621 | 1621 
Dopo l'invio dei controlli da parte delle Comunità autonome, da una revisione di questi 
sono state riscontrate delle lacune. 
I controlli lacunosi che giustificavano la restituzione di quanto ricevuto sono i seguenti: 
Canarie 1 
Castilla-La Mancha 2 
Catalogna 3 
Galizia 2 
Murcia 1 
Valencia 1 
Andalusia 1 
Castilla y Leon 6 
Il Direttore generale ha chiesto loro di procedere alla revoca della concessione per poter 
chiedere la restituzione all'interessato. 
Hanno chiesto la restituzione all'interessato, versandola al Tesoro, nel 1997, le seguenti 
Comunità (numero di beneficiari e importi): 
1994 
Andalusia 
Murcia 
Catalogna (35.000 Pta) 
(18.918 Pta) 
(38.038 Pta) 
1995 
Andalusia (36.750 Pta) 
~<To -
Murcia 1 (19.287 Pta) 
Catalogna 3 (39.942,36.979 e 64.056 Pta) 
C.Valenciana 1 (37.949 Pta) 
Le altre Comunità non hanno ancora proceduto alla revoca della concessione. 
Punto 8.58: Dal 15 al 19 luglio 1996 la Corte dei conti europea ha effettuato una visita 
di ispezione relativa alla gestione del FEAOG-Ó in Spagna, nella fattispecie in Galizia. 
In riferimento alle osservazioni segnalate per i Programmi operativi (punto 6), nella 
relazione finale del Programma operativo P.O. 90.ES.06.013 è stato preparato un 
documento con gli importi che per ogni domanda erano stati pagati per ciascun anno del 
programma e che pertanto erano stati inclusi nelle rispettive relazioni annuali. 
a) L'elenco dei progetti realizzati include tutti gli investimenti pagati nel periodo 
ammissibile raggruppati per tipo di domanda. Le domande sono state messe assieme 
mano a mano che venivano fatti gli investimenti previsti, incluse le eventuali modifiche 
approvate in corso di esecuzione e motivate da circostanze diverse debitamente 
giustificate nel corrispondente fascicolo amministrativo. 
b) L'esecuzione dei lavori viene controllata dai Servizi provinciali. Per ciascun 
lavoro viene nominato un tecnico come direttore del cantiere che supervisiona, secondo 
quanto stabilito nel Capitolato d'oneri, la buona esecuzione. Egli prepara la 
documentazione necessaria per ogni caso: certificazioni mensili dei lavori eseguiti, 
registro degli ordini, test dei materiali, controlli dei lavori, misurazioni, ecc. Per il 
fascicolo XR-2715 riveduto è stata fornita la documentazione richiesta, consistente in 
prove di bitume residuo dei sentieri asfaltati, di resistenza dei cementi, del grado di 
compattezza, ecc. 
Punto 8.59. A): Il fascicolo "XR-2715, Concentrazione delle parcelle di Santa Maria de 
Dodro" corrisponde all'esecuzione di un progetto di sentieri da parte del Plan de Obras y 
Mejoras nella parcellizzazione di Dodro, progetto eseguito prima che venisse realizzato il 
processo di riparcellizzazione. 
Considerata la situazione del processo di concentrazione delle parcelle nella zona visitata 
dai controllori, le aziende che si vedono sono gli antichi apporti dei proprietari, e il 
tracciato della rete di sentieri che servirà la nuova distribuzione della proprietà. Le nuove 
parcelle non erano ancora aggiudicate. 
Data la dispersione della popolazione in Galizia, è normale che i proprietari abbiano casa 
sulle parcelle apportate. 
Non è nemmeno possibile che parte dei lotti siano stati venduti a scopi industriali per la 
semplice ragione che non esistono ancora nella zona terreni soggetti a riparcelìizzazione. 
Inoltre, le "Norme complementari e sussidiarie della programmazione provinciale" 
precisano, all'articolo 26 che si riferisce all'Ordinanza che disciplina il suolo non 
edificabilc soggetto a tutela agricola, che: 
"sono definiti tali i terreni che devono formare oggetto di tutela speciale data la capacità 
produttiva, attuale o potenziale, nel settore agricolo e che pertanto devono essere riservati 
a tale uso. 
- $~4 -
Questa categoria comprende almeno: 
le superfici che sono state oggetto di concentrazione delle parcelle o che lo 
saranno in futuro". 
Punto 8.59.B): 
1) Negli atti della riunione del "Comité de Seguimiento" dei P.O. contenuti nel 
punto 4.4 del sottoquadro regionale della Galizia, del 5 luglio 1993, per quanto riguarda 
il punto 4.4 si trova la richiesta di includere nel provvedimento n°l "riorientamento e 
miglioramento dei vini" un sottoprowedimento che preveda la presenza a manifestazioni 
per promuovere le qualità, inclusa la spesa per l'installazione di stand; il rappresentante 
della Commissione delle Comunità europee ha accettato alcuni tipi di mostra-
degustazione-dimostrazione di vini autoctoni galiziani a livello nazionale, escludendone 
tuttavia qualsiasi pubblicità". 
2) Il fatto che in Galizia non si produca per il mercato, dato l'altissimo 
autoconsumo, e che non si abbia quindi un'esperienza nel settore, va imputato alla 
situazione periferica della Galizia, cui si devono aggiungere delle comunicazioni non 
delle migliori, un'alta densità di popolazione rurale e altri fattori. Ciò comporta la 
necessità di promuovere delle formule operative intese a migliorare il processo di 
inserimento nel mercato: come ad esempio partecipare a manifestazioni specializzate, 
individuare le capacità produttive delle superfici, le denominazioni d'origine, i marchi, le 
qualità che possono rappresentare incentivi commerciali di notevole valore in termini di 
concorrenza atti, quindi, a compensare gli svantaggi, sul piano competitivo, di costi e 
prezzi. 
3) Con questo sottoprowedimento si intendeva sviluppare determinate attività 
economiche, o determinate aree, promuovendo l'offerta sul mercato della produzione e 
incoraggiando dei prodotti non eccedentari e alternativi per diversificare la produzione. 
L'investimento o la spesa imputati a questo sottoprowedimento non intendevano 
promuovere le vendite ma le qualità, nel quadro di azioni collettive o relative a prodotti 
con un mercato specifico di cui è riconosciuta la qualità o prodotti agricoli la cui qualità è 
sufficientemente giustificata. 
S7-
FINLANDIA 
SS 
VALTIOVARAINMINISTERIO 
(MINISTERO DELLE FINANZE) 
Direzione generale del bilancio 10.3.1998 
RELAZIONE ANNUALE DELLA CORTE DEI CONTI RELATIVA 
ALL'ESERCIZIO 1996 
Punti relativi alla Finlandia - Risposta della Finlandia 
Con lettera n. XIX/01/APD (97) del 22.1.1998, la Direzione generale bilanci della 
Commissione (DG XIX) chiedeva alle autorità finlandesi di rispondere alle osservazioni 
riguardanti la Finlandia contenute nella relazione annuale della Corte dei conti relativa 
all'esercizio 1996, e in particolare: 
* Capitolo 3 - Le organizzazioni di mercato -1 prodotti vegetali - Affidabilità delle 
statistiche - punto 3.29 
* Capitolo 6 - Fondo europeo di sviluppo regionale - Il nuovo obiettivo n. 6 - punti 
6.7 - 6.8 
Dopo aver ricevuto la lettera succitata, il Ministero delle finanze ha chiesto al Ministero 
dell'agricoltura e foreste ed al Ministero degli interni di fargli pervenire una relazione in 
merito. La risposta della Finlandia, che poggia quindi su tale relazione, è la seguente. 
Capitolo 3 - Le organizzazioni di mercato -1 prodotti vegetali 
Affidabilità delle statistiche - punto 3.29 
Le spiegazioni fornite dal Ministero dell'agricoltura e foreste consentono di affermare 
quanto segue: 
la Finlandia si dichiara stupita del fatto che una riduzione della superficie agricola di base 
possa essere ascritta ad una errata valutazione iniziale di detta superficie. In Finlandia, 
infatti, la superficie di base è stata determinata ricorrendo agli stessi criteri utilizzati negli 
altri Stati membri. La superficie di base utilizzata al momento in Finlandia è inferiore a 
quella dichiarata al momento dei negoziati d'adesione. Ciò è dovuto al fatto che, 
anteriormente all'adesione all'Unione europea, in Finlandia erano stati conclusi alcuni 
contratti di limitazione della produzione a lungo termine che hanno potuto essere presi in 
considerazione ai fini del calcolo della superficie di base conformemente al regolamento 
(CEE) n. 1765/92 anche se poi non tutte le superfici ritirate dalla produzione sono state 
riammesse in produzione successivamente all'adesione. Negli ultimi tempi, tuttavia, il 
tasso di utilizzazione della superficie di base è aumentato. La Finlandia ritiene che non ci 
si possa lanciare alla leggera in una procedura di riduzione della superficie di base 
inutilizzata; sarebbe opportuno, infatti, tener presente che, in questo caso, si tratta di un 
punto già risolto nel quadro delle trattative di adesione e che il tasso di utilizzazione della 
•£>& ~ 
superficie di base in Finlandia continua ad aumentare. Ora, se si opera una 
sottovalutazione delle superfici di base in Finlandia, occorre procedere analogamente 
anche in tutti gli altri Stati membri. A tale scopo, è opportuno verificare soprattutto in che 
misura siano stati rispettati i criteri di ripartizione delle colture previsti all'articolo 9 del 
regolamento (CEE) n. 1765/92. 
Capitolo 6 - Fondo europeo di sviluppo regionale 
Il nuovo obiettivo n. 6 - punti 6.7 - 6.8 
Le precisazioni fornite dal Ministero degli interni consentono di affermare quanto segue. 
La Corte giudica lenta, in Finlandia e Svezia, l'esecuzione della programmazione nel 
quadro dell'obiettivo 6. 
In occasione del controllo effettuato nel 1996, la Corte dei conti aveva giudicato 
nell'insieme relativamente soddisfacente l'esecuzione della programmazione per quanto 
riguarda i progetti d'impresa. 
Fin dagli anni 60 la Finlandia - per il tramite di misure nazionali - ha effettuato 
investimenti di rilievo allo scopo di stimolare lo sviluppo della regione dell'obiettivo 6. 
Di conseguenza, in tale regione esiste ora un'infrastruttura operativa che costituisce un 
buon punto di partenza per l'attuazione di misure di sviluppo estremamente varie nei 
diversi settori di attività. 
L'obiettivo 6 si prefigge di incrementare le attività delle imprese interessate, di 
migliorarne la competitività e di garantire la qualità della vita nelle zone rurali 
ultraperiferiche. Essendo la più settentrionale delle regioni a scarsa densità demografica 
dell'Unione europea, la regione finlandese dell'obiettivo 6 soffre di uno svantaggio 
concorrenziale permanente rispetto a tutte le altre, il che si è tradotto in un basso livello 
produttivo, un elevato tasso di disoccupazione strutturale ed un'accelerazione dell'esodo. 
Come precisato al punto 6.5, la Commissione ha adottato il documento unico di 
programmazione per il quadriennio 1995-1999, elaborato in base al programma di 
sviluppo trasmesso dal governo finlandese, l'I 1.7.1995 e l'attuazione del programma ha 
avuto inizio alla fine del 1995. Nell'ambito della programmazione, il rinnovo delle 
strutture di sviluppo regionale è andato di pari passo con l'istituzione di nuovi organi di 
cooperazione sia a livello dell'amministrazione centrale che regionale. Pertanto, la messa 
in opera delle strutture amministrative del programma ha avuto luogo 
contemporaneamente all'avvio del programma stesso. Inoltre, una parte dei regimi di 
aiuti nazionali contemplati dal programma è stata notificata soltanto nell'estate 1996. 
Giova poi sottolineare che, poiché il programma viene attuato, per via della strategia di 
sviluppo adottata, non tanto per il tramite di grandi progetti infrastrutturali quanto 
piuttosto tramite piccoli progetti di sviluppo, il suo avvio ha richiesto tempi più lunghi. 
Nonostante quanto esposto finora, lo stadio di realizzazione del programma può essere 
considerato, per il momento, soddisfacente. Alla fine del 1996 e nel corso del 1997, si è 
avuto modo di constatare una netta accelerazione (delle decisioni di concessione) degli 
stanziamenti d'impegno e degli stanziamenti di pagamento per il programma, quindi, in 
ultima analisi, della realizzazione dell'obiettivo 6. Alla fine del 1996 e durante il 1997, 
era stato assegnato ai progetti per decisione delle autorità competenti il 52,5% degli 
stanziamenti complessivi attribuiti dall'UE (di cui il 48,6% per il FESR). Gli 
stanziamenti di pagamento all'epoca ammontavano complessivamente a circa 159 
milioni di ecu (di cui il 28% per il FESR). 
Per taluni progetti, tuttavia, i pagamenti si sono fatti attendere. Attualmente si cerca di 
risolvere i problemi incontrati. Vengono fornite spiegazioni sull'iscrizione in bilancio 
degli Stanziamenti UE. La Finlandia vigila sistematicamente sull'efficace utilizzo -
durante il periodo previsto dal programma - degli stanziamenti dell'UE concessi a 
progetti d'impresa. 
è e 
FRANCIA 
NOTA DELLA DELEGAZIONE FRANCESE 
OGGETTO: Osservazioni delle autorità francesi alla relazione annuale della Corte 
dei conti 
Capitolo 1: risorse proprie 
Punto 1.60: 
Assenza di controlli a posteriori dei tassi di rendimento in materia di perfezionamento 
attivo 
A tutti i servizi della direzione generale delle dogane e imposte indirette è stata inviata 
una nota di richiamo delle istruzioni sulla necessità di verificare che il funzionamento del 
regime del perfezionamento attivo sia rigorosamente rispettato. 
In tale occasione si è ricordato che: 
ogni rilascio di autorizzazione (e di rinnovo) richiede imperativamente un ricorso 
preliminare al laboratorio delle dogane per verifica del tasso di rendimento proposto dalla 
società, 
sono necessari prelievi regolari di campioni della merce d'importazione e del 
prodotto compensatore, 
dev'essere verificata l'esistenza eventuale di prodotti compensatori secondari, 
è prescritto anche un controllo del tasso di rendimento nelle scritture della società. 
Punti 1.74,1.75 e 1.77: 
Caso detto del tonno della Costa d'avorio: Prescrizione dell'azione di recupero: 
Le disposizioni del protocollo n. 1 della Convenzione di Lomé hanno istituito una 
procedura di verifica degli EURI che impone alle amministrazioni dei paesi 
d'importazione di aspettare la risposta delle amministrazioni dei paesi di esportazione 
prima di avviare ogni azione di ricupero. 
Pertanto, dato il termine di sei mesi impartito loro, le dogane francesi erano 
nell'impossibilità di agire fra la data dell'invio della domanda di controllo e la scadenza 
del sesto mese a partire dalla reiterazione di questa domanda. Ne è risultata una 
sospensione della prescrizione. La causa è quindi in sospeso dinanzi ai tribunali francesi. 
Inoltre, le società importatrici interessate hanno presentato, come le autorizza l'articolo 
450 del Codice doganale nazionale, un ricorso al collegio degli esperti doganali (CCED). 
Tale ricorso non può essere considerato un allungamento superfluo delle procedure 
assimilabile a un ostacolo amministrativo al ricupero dei dazi elusi. 
L'articolo 450 del Codice doganale costituisce infatti una disposizione giuridica che offre 
la possibilità agli operatori, in caso di contestazione della voce tariffaria, del valore o 
dell'origine dei prodotti, di consultare per parere il CCED. Il collegio è presieduto da un 
magistrato e può richiedere tutti gli interrogatori, ricerche o analisi che ritiene utili per 
l'istruzione della causa. Il parere del CCED dev'essere notificato alle parti entro un 
termine di 12 mesi, durante il quale le prescrizioni sono sospese. 
Il CCED ha confermato la non validità dei certificati d'origine controversi, e quindi 
l'amministrazione delle dogane ha chiesto la condanna degli interessati per i dazi 
corrispondenti a questi certificati e in sovrappiù un rinvio fino alla decisione del comitato 
di cooperazione CEE-ACP, organo competente per le controversie originate 
dall'interpretazione della Convenzione di Lomé. 
Caso dei tessili importati dalla Giamaica 
Indagini effettuate dalla direzione nazionale dell'informazione e delle indagini doganali 
(DNRED) presso vari importatori di tessili dichiarati originari della Giamaica avevano 
dimostrato che i timbri sui certificati d'origine non corrispondevano ai modelli ufficiali. 
Questi certificati controversi sono stati inviati alle autorità giamaicane per controllo, ma 
queste ne hanno convalidato una gran parte. 
Di conseguenza si è deciso di procedere al rimborso delle somme riscosse, di rinunciare 
alle istanze giudiziarie in corso e di archiviare senza seguito le eventuali pratiche in 
sospeso. 
Punto 1.107: 
L'affermazione della Corte secondo la quale la stesura di un verbale equivale alla 
comunicazione dell'importo dell'obbligazione doganale e interrompe il periodo di 
prescrizione dev'essere considerato con riserva. Infatti, la constatazione d'infrazione 
mediante verbale riguarda generalmente casi complessi rilevati a posteriori. In questo 
contesto solo il verbale che conclude il caso controverso, verbale che deve comportare 
tutti gli elementi costitutivi dell'infrazione e indicare l'importo dell'obbligazione 
doganale, costituisce l'atto con il quale l'obbligazione viene comunicata al debitore. Per 
contro i verbali detti d'indagine che contribuiscono a raccogliere gli elementi 
dell'infrazione (e che precisano i dati relativi a documenti, controlli ecc.) non 
costituiscono una comunicazione dell'obbligazione doganale. 
Punto 1.109: 
Le autorità francesi sospendono di fatto l'esecuzione della procedura di riscossione 
A. Questo punto contiene due affermazioni: 
1. Il verbale deve indicare il termine massimo di dieci giorni alla scadenza del quale 
l'obbligazione doganale dev'essere pagata dal debitore (articolo 222, paragrafo 1 CDC). 
A tale proposito, come indicato alla Corte nella risposta alla relazione d'indagine 
effettuata alla DNRED e a Le Havre dal 2 al 7 giugno 1996, saranno prossimamente 
impartite istruzioni su questo punto. 
2. Fintanto che l'obbligazione doganale non è stata accettata dal debitore o riconosciuta 
da una decisione del tribunale, l'amministrazione doganale francese sospende la 
riscossione, anche se di fatto le condizioni previste all'articolo 244 del Codice 
comunitario (in particolare l'esigenza di una garanzia) non sono soddisfatte. 
Questa affermazione non è esatta. Come indicato nella citata risposta alla Corte, l'assenza 
nel verbale dell'invito a pagare non significa che il servizio ha sospeso la riscossione. 
Infatti alla fine del succitato termine di dieci giorni: 
- se l'obbligazione non è contestata si procede alla riscossione coattiva, eventualmente 
per via legale (cfr. articolo 345 del Codice doganale nazionale) anche se, qualora tale 
riscossione possa compromettere la situazione finanziaria del debitore, la dogana può 
accordargli il pagamento dilazionato previa costituzione di una garanzia; 
- si sospende la riscossione quando l'esistenza dell'obbligazione non può essere stabilita 
con certezza, in quanto è contestata dal debitore vale a dire 
• quando l'obbligazione è riscossa coattivamente essa può essere contestata sul merito e 
può essere annullata dal giudice, 
• quando per decidere è competente il collegio degli esperti doganali (articoli 441 e 
seguenti del Codice doganale nazionale), il debitore dispone di un termine di due mesi 
per ricorrere a quest'ultimo in seguito a controlli differiti o a posteriori (articolo 450). 
In questo caso si sospende la riscossione e l'obbligazione è iscritta nella contabilità 
separata. 
B. Per quanto riguarda le condizioni della concessione di un rinvio possono essere 
formulate le osservazioni generali seguenti. 
Le autorità francesi hanno ricordato più volte le difficoltà di applicazione dell'articolo 
244 del Codice comunitario in materia di ricuperi a posteriori. 
Infatti, nel quadro dell'articolo 243 paragrafo 2a (prima fase) l'obbligo di costituire una 
garanzia in caso di accertamento a posteriori è difficilmente giustificabile: la garanzia è 
infatti la contropartita della merce che in questo caso non è più sotto vincolo doganale e 
non costituisce più il pegno dei dazi dovuti. Inoltre, l'esigenza di una garanzia rimette in 
causa i diritti del debitore a difendersi, nella misura in cui l'obbligazione contestata non è 
accertata. 
Pertanto, nel diritto francese, se il debitore rifiuta di riconoscere l'obbligazione, la 
costituzione di una garanzia è subordinata all'autorizzazione del giudice. 
Nel quadro dell'articolo 243 paragrafo 2b (seconda fase) il ricorso è aperto o dinanzi a 
un'istanza indipendente, nella fattispecie il collegio degli esperti doganali, oppure dinanzi 
ad un'autorità giudiziaria. In questi casi, il testo prevede che il ricorso sia esercitato 
conformemente alle disposizioni vigenti nello Stato membro. 
Ora, nessuna disposizione del codice doganale nazionale prevede la costituzione di una 
garanzia quando il collegio degli esperti doganali è investito di un caso in occasione di un 
controllo a posteriori. L'autorità giudiziaria è invece investita quando quest'ultima è 
l'unica competente per decidere in merito alle misure conservative che l'amministrazione 
doganale le propone. 
In linea di principio l'esigibilità di una garanzia è tanto più discutibile in quanto gli 
istituti di credito non accettano di portarsi garanti quando gli elementi di tassazione sono 
contestati dall'obbligato principale e pertanto l'obbligazione doganale è solo eventuale. 
Tale è anche il caso delle cause proposte davanti a un tribunale dove, salvo forti 
presunzioni, i giudici sono reticenti all'imposizione di una garanzia. 
Capitolo 3: organizzazione dei mercati - prodotti vegetali 
Punto 3.17 (b) (e) (i): 
(b) Effettivamente, per quanto riguarda la base del granturco, la Francia non dispone dei 
dati 1994 relativi alle superfici investite a foraggi per i piccoli produttori perché il 
modulo non prevedeva l'inserimento di tali dati e secondo la Corte ciò avrebbe 
comportato una sottovalutazione del superamento delle basi per tale anno. Benché questo 
sia esatto, si ricorda che i dati relativi a dette superfici sono integrati nella base nazionale 
"altre colture". Orbene, se si assegnano questi dati alla base "granturco" bisogna 
sopprimerli nella base nazionale "altre colture", cosa che porta a sottovalutare il 
superamento di quest'ultima. 
(e) È esatto anche che la Francia ha destinato al granturco una percentuale di messa a 
riposo dell'ordine del 15%. 
Bisogna a tale proposito notare che la regolamentazione comunitaria è poco esplicita per 
quanto riguarda il tasso di messa a riposo da prendere in considerazione per le basi 
Óó~ 
granturco; a partire dal 1995 i servizi del FEAOG ci hanno chiesto esplicitamente di 
adeguare la messa a riposo al prorata delle superfici e la Francia ha immediatamente 
messo in opera questa disposizione. 
Inoltre, la prassi francese non ha comportato spese supplementari per il bilancio ma ha al 
contrario penalizzato finanziariamente la Francia. 
Se infatti si prende in considerazione, per il calcolo della messa a riposo del granturco il 
tasso medio dipartimentale, si aumentano le superfici della base per il granturco ma si 
devono diminuire di altrettanto quelle relative alle altre colture. Ne risulta che se il tasso 
di superamento della base per il granturco aumenta, quello della base nazionale "altre 
colture" diminuirà. 
I pagamenti corrispondenti del granturco diminuiscono, ma questa diminuzione è 
compensata dall'aumento dei pagamenti ai produttori della base nazionale per gli altri 
cereali. 
Sui punti (b) e (e) la Francia ha proceduto ad una simulazione dell'impatto finanziario 
delle disposizioni contestate dalla Corte nel 1994; assegnando ai dipartimenti della base 
granturco il tasso di messa a riposo medio dipartimentale, non globalizzato i 
superamenti delle basi e assegnando il numero di ettari di granturco da foraggio dei 
piccoli produttori relativo al 1995 (8000 ha), il tasso di superamento ammonterebbe 
all'8,3% per il totale delle basi granturco (invece del 2,7% applicato di fatto) ma soltanto 
dell' 1,0% per la grande base (invece dell' 1,3% applicato di fatto). 
Queste cifre dimostrano che la correzione verso il basso dei superamenti per il granoturco 
per il 1994 è stata accompagnata da un mancato guadagno per la base per gli altri cereali. 
Tenuto conto dei pagamenti per ciascuna base, le modalità di applicazione del 
regolamento da parte della Francia risultano globalmente a sfavore dello Stato membro e 
a favore invece della Comunità. 
La stessa constatazione può essere fatta anche per il raccolto 1995, in relazione al quale 
gli interessi finanziari comunitari sono stati parimenti preservati. 
Punto 3.22: 
Da un lato la Corte cita l'aumento, fra l'agosto 1992 e il 31 marzo 1993, della resa 
nazionale media per tutti i cereali passata da 5,95 t/ha a 5,97 t/ha. Questo aumento non è, 
come sostiene la Corte, immotivato; infatti la Francia ha dichiarato che nel periodo 
suddetto essa aveva integrato le superfici e le produzioni di granoturco dolce e che inoltre 
le cifre comunicate a Eurostat integrano anche le superfici destinate alla selvaggina, 
mentre i dati di produzione trasmessi a Eurostat sono dati di produzione franco azienda e 
che quindi non integrano le produzioni delle superfici destinate alla selvaggina. È la 
ragione per la quale queste ultime produzioni hanno dovuto essere reintegrate nei dati di 
produzione totale. La presa in considerazione del granoturco dolce (ammissibile ai 
pagamenti compensativi) e della produzione delle superfici destinate alla selvaggina 
spiega la differenza di 0,2 t/ha. Questi dati, d'altronde, sono stati comunicati alla 
Commissione. 
Inoltre, le statistiche degli Stati membri per la resa si basano sugli anni 1986-1990. In 
virtù del principio di livellamento, debbono essere esclusi anni diversi a seconda delle 
regioni di resa interessate dal piano di regionalizzazione, cosa che porta a lievi differenze 
a livello nazionale. 
Punti 3.23 - 3.24 - 3.26 - 3.28: 
La resa storica francese di 59,7 qtx/ha è sempre stata mantenuta indipendentemente dalle 
modifiche apportate al piano. 
Per quanto riguarda le pratiche di livellamento e di applicazione massimali, esse sono 
state convalidate dalla Commissione. 
Effettivamente, dei superamenti hanno avuto luogo in Francia. Ad esempio, per la 
campagna di commercializzazione 1994-1995, per la base granturco vi è stato un 
superamento del 2,7% e per la base "altre colture" uno dell'1,3%. Nel 1995-1996, per la 
base granturco non irrigato si è avuto un superamento dello 0,4%, per la base nazionale 
irrigata uno del 3,8% e per la base nazionale non irrigata dell'1,5%. 
Lo stabilizzatore di resa è stato introdotto non per evitare di penalizzare gli Stati membri 
che hanno adottato un piano di regionalizzazione più semplice bensì per penalizzare gli 
Stati membri che hanno adottato un piano di regionalizzazione complesso. 
La resa del 6.02 t/ha è la resa media risultante dal piano di regionalizzazione applicato 
nel 1993 come previsto dal regolamento n. 1765/92, articolo 3, paragrafo 1, quinto 
comma. Questa resa è stata fissata dal regolamento n. 1237/95 del 31 maggio 1995. 
Punto 3.29: 
Come indicato nella risposta al punto 3.22 esiste una differenza fra i dati statistici 
comunicati a Eurostat e quelli utilizzati per fissare le rese di riferimento e le superfici di 
base. Servirsi di dati comportanti errori standard per giungere a conclusioni su di una 
presunta sopravvalutazione o sottovalutazione delle superfici di base sembra azzardato. 
Punto 3.36: 
In Francia i moduli non permettono di collegare i terreni investiti di due o più colture 
differenti all'ubicazione catastale delle parcelle in causa 
Questa affermazione è errata: esistono in Francia 2 metodi di dichiarazione 
regime semplificato, per i piccoli produttori 
regime generale, per i produttori soggetti all'obbligo della messa a riposo. 
Nel caso del regime semplificato, l'agricoltore dichiara per ogni parcella catastale la 
coltura interessata. Nel caso in cui una parcella catastale investa due o più colture, la 
superficie di ognuna di esse è dettagliata per parcella catastale. 
Nel caso del regime generale, la dichiarazione viene fatta per appezzamento 
conformemente all'articolo 3 del regolamento (CEE) n. 3887/92. Un appezzamento è 
identificato come un insieme costituito da parcelle catastali la cui ubicazione è 
identificata nel sistema alfanumerico unico, comune ai due metodi di dichiarazione, vale 
a dire il catasto. 
Il sistema di identificazione non può essere costituito a livello delle parcelle agricole; 
infatti il limite di queste ultime risulta per sua natura variabile ogni qualvolta un terreno è 
diviso in due parcelle agricole (= utilizzazioni diverse del suolo). Pertanto, sia che si 
ricorra al metodo di dichiarazione per appezzamento o a quello per parcella catastale, 
€2. 
ogni qualvolta un'unità di gestione (parcella catastale o appezzamento) è divisa in due (o 
più) parcelle agricole, è impossibile sapere dove essa è ubicata, e si sa soltanto che essa si 
trova all'interno dell'unità di gestione (appezzamento o parcella catastale). 
Pertanto, non cambia nulla redigere la dichiarazione di superficie in base 
all'appezzamento oppure in base alla parcella catastale. Se infatti vi è identità fra l'unità 
di gestione e la parcella agricola quest'ultima è perfettamente localizzata. Al contrario, se 
l'unità di gestione è costituita da due utilizzazioni agricole distinte, l'insieme costituito da 
queste due utilizzazioni è perfettamente localizzato senza che si possa mai sapere dove si 
situano esattamente l'una o l'altra all'interno dell'unità di gestione. 
Punto 3.37: 
L'osservazione riguarda il fatto che il modulo prestampato MSA non è stato trasmesso 
sistematicamente da tutti i dichiaranti benché si sappia che per l'ultimo anno tale 
documento è stato inviato da una maggioranza di essi. La Francia ha preso le disposizioni 
adeguate perché questa situazione non diminuisca l'importanza dei controlli delle 
dichiarazioni di superfici. A tale scopo sono state prese conformemente all'articolo 17 
paragrafo 1 del regolamento (CEE) n. 3887/92 delle disposizioni adeguate in particolare 
agli agricoltori di motivare il loro diritto di condurre i terreni da essi dichiarati, per 
premunirsi contro il rischio di una doppia dichiarazione nonché raddoppiando i controlli 
sul posto. 
Di questo hanno potuto rendersi conto i revisori della Corte dei conti che hanno effettuato 
indagini approfondite per accertare se gli agricoltori francesi non avessero dichiarato 
superfici superiori alla realtà nel 1993 e nel 1994 e questo è stato confermato anche a 
partire dal 1995, quando il sistema di controllo automatizzato delle parcelle è diventato 
operativo e generalizzato: mai infatti è stato evidenziato un caso che avrebbe potuto 
motivare i dubbi espressi dalla Corte. 
Punto 3.40: 
La Francia non ha identificato le deficienze rilevate dai revisori della Corte. 
Punto 3.42: 
In Francia l'elaborazione finale del catasto delle parcelle è stata conclusa fino a metà 
1995. vale a dire troppo tardi per poter essere utilizzata prima del 1996. 
La Francia si chiede quale sia il senso di questa osservazione, che conclude un paragrafo 
puramente descrittivo dei metodi di identificazione delle parcelle utilizzati nei diversi 
Stati membri per costituire il sistema alfanumerico di identificazione delle parcelle 
prescritto dal SIGC (Sistema integrato di gestione e di controllo). 
Le sembrerebbe più pertinente che questa osservazione, che di per sé non è contestata, 
comparisse nel paragrafo 3.46, là dove dopo aver affermato che l'Italia è l'unico Stato 
membro nel quale i controlli incrociati sono operanti dal 1993 si nota che: 
in Inghilterra i controlli incrociati informatizzati sono stati effettuati ogni anno dal 
1993 ma occorreva migliorare ulteriormente il programma necessario per un 
controllo esauriente delle superfici; 
, ~> 
le regioni visitate in Germania e in Spagna erano pronte nel 1996, tranne che per 
lo scambio di dati a livello nazionale (mentre in Francia il controllo attualizzato 
dei 26 milioni di parcelle dichiarate era già operante alla fine del 1995); 
alla fine del 1996 la base dati e il sistema alfanumerico non erano ancora 
sufficientemente sviluppati in Grecia, in Irlanda e in Portogallo, cosa che rendeva 
impossibili i controlli amministrativi efficaci come i controlli incrociati. 
Punto 3.47: 
Nel quadro della messa a punto del programma di controllo incrociato delle parcelle si è 
scoperto un errore purtroppo soltanto dopo l'avvio del programma di edizione nazionale. 
Questo errore è stato identificato e immediatamente corretto distribuendo elenchi 
complementari agli agricoltori interessati e alle DDAF il 22 marzo 1996. Gli elenchi 
comprendevano tutte le parcelle per le quali erano stati espressi timori al momento del 
trattamento iniziale (il programma si era dimostrato insufficiente a scoprire i doppioni nei 
casi in cui la parcella si trovava in un comune fuso con un altro: in tali casi, infatti, per 
l'identificazione di una parcella occorreva il prefisso della sezione in modo da poter 
differenziare le parcelle omonime dei due comuni fusi). Questo errore, benché abbia 
complicato il compito dei servizi amministrativi, è stato identificato e corretto 
rapidamente e pertanto la qualità globale dei controlli ha potuto essere preservata. La 
Francia si meraviglia che la Corte esprima dei dubbi sulla qualità del controllo delle 
parcelle realizzato sulla base delle dichiarazioni di superfici dell'anno 1995, dato che il 
disfunzionamento scoperto da un revisore della Corte in occasione del controllo 
effettuato a Bar le Due il 20 marzo 1996 le era già stato spiegato e che i giustificativi 
richiesti le sono stati trasmessi a Lussemburgo fin dal 22 marzo 1996. 
Punto 3.48: 
In Francia sono state ammesse tolleranze fino a 5000 m2 per confrontare le superfici 
dichiarate col catasto 
In Francia i controlli delle parcelle sono realizzati con una tolleranza inferiore a 2000 m2; 
questo è il margine più basso che sia possibile utilizzare tenuto conto degli 
arrotondamenti. 
Punto 3.49: 
La Francia versa una parte considerevole dell'aiuto "superfici", corrispondente alla quasi 
totalità dell'aiuto stesso (90-95%) già il 16 ottobre. Ciò esclude il pagamento della messa 
a riposo industriale, che è stata pagata il 16 ottobre solo ai produttori per i quali avevano 
potuto essere concluse le verifiche necessarie alla realizzazione dei controlli 
amministrativi. Inoltre le regolarizzazioni consecutive al controllo delle parcelle, che 
sono necessariamente lunghe e che riguardano spesso piccole somme, hanno potuto 
essere in taluni casi concluse solo dopo il pagamento di fine ottobre, o mediante anticipo 
sul saldo "prodotti oleaginosi", oppure mediante un ordine di nuovo versamento. 
I casi di frode non rientrano evidentemente in questo schema e per tutte le anomalie di 
una certa importanza scoperte in occasione del controllo amministrativo viene decisa una 
sospensione del pagamento. 
•66-
Punto 3.52: 
In Francia la maggior parte delle domande sottoposte al controllo in loco è selezionata, 
sulla base di un'analisi di rischio, mediante una procedura informatica basata su un 
algoritmo che procede da un lato ad una selezione preferenziale per le pratiche che 
presentano il fattore di rischio più elevato e dall'altro ad una selezione aleatoria fra 
diversi sotto-insiemi di domande classificate secondo la loro appartenenza a diverse 
classi di rischio. 
Parallelamente alcune domande sono controllate sulla base di una selezione orientata dai 
servizi che procedono all'istruzione. 
E inevitabile che, nel momento in cui ha luogo la selezione delle pratiche destinate al 
controllo informatico, non tutte siano necessariamente istruite. Per ottenere quest'ultima 
condizione, si dovrebbe accettare che il controllo in loco delle pratiche sia completato più 
tardi cioè in una fase troppo avanzata della stagione. Per ovviare a questa difficoltà, le 
DDAF trattengono sul numero totale delle pratiche istruite, un certo numero di domande 
che vengono sottoposte a un controllo orientato o l'anno stesso oppure eventualmente 
l'anno successivo. 
Dato che uno dei dipartimenti citati formava oggetto nel 1996 di controlli per 
telerilevamento, il programma informatico di analisi di rischio doveva selezionare 
soltanto un campione di taglia limitata, mentre l'essenziale della selezione risultava dalla 
scelta della zona sottoposta a telerilevamento. Inoltre, un certo numero di pratiche era 
sottoposto ad un controllo orientato in loco successivamente al controllo amministrativo. 
In funzione della limitata consistenza di questo campione, la selezione informatizzata è 
stata realizzata in luglio, allorquando l'istruzione non era effettivamente stata completata 
per un migliaio di pratiche (8% del totale). 
Punto 3.56: 
In taluni casi è successo che il termine di 48 ore non sia stato rispettato i primi anni. 
Questo non è tuttavia stato il caso per il 1996. 
Non era possibile che dei produttori richiedessero un preavviso superiore alle 48 ore, in 
quanto tale preavviso è fisso e risulta dai tempi dell'inoltro postale. Di massima, il rinvio 
della data di controllo non è accettato dalle autorità; ma vi possono essere state delle 
eccezioni. In casi eccezionali di indisponibilità del produttore, il controllore procede 
immediatamente ad una verifica delle parcelle messe a riposo per procedere al resto delle 
misurazioni e verifiche soltanto alcuni giorni dopo. 
Punto 3.57: 
Nel corso dei controlli finanziari svolti nel 1995 nei dipartimenti delle Ardenne e dei 
Vosei si sono riscontrati casi in cui gli studenti avevano riferito in merito a controlli che 
in realtà non erano stati eseguiti. 
Questa affermazione è estremamente grave in quanto può far pensare che i controlli in 
loco dichiarati dalla Francia sarebbero fittizi. Ora, le autorità francesi non ricordano che 
- òT-
nel corso delle missioni effettuate dalla Corte nel 1996 si sia fatto riferimento ad una 
constatazione di questo tipo. 
Tenuto conto della gravità dell'accusa, la Francia chiede alla Corte di comunicarle gli 
elementi materiali sui quali si basa questa affermazione per poter avviare con urgenza 
un'indagine amministrativa, cosa che avrebbe d'altronde fatto prima se i fatti di cui si 
tratta fossero stati portati a sua conoscenza in una riunione di fine missione oppure in una 
nota d'osservazioni. 
Punto 3.62: 
In Francia, il rispetto della regola che impone che la superficie messa a riposo debba 
essere stata coltivata dal richiedente almeno durante le due campagne di 
commercializzazione precedenti non è stato un controllato a livello amministrativo 
neppure durante i controlli in loco. 
L'affermazione è inesatta. L'obbligo di controllare che una parcella messa a riposo sia 
stata coltivata dal dichiarante nel corso dei due anni precedenti figura esplicitamente, in 
particolare, nelle Istruzioni di controllo per i servizi regionali dell'ONIC e 
nell'Addendum ad uso dei controllori di cui dispone ogni agente dell'ONIC. In 
particolare, fra le constatazioni fatte in occasione dei controlli in loco che hanno portato a 
considerare come non reperibile tutta o parte di una superficie dichiarata come messa a 
riposo nel 1995, solo 65 casi, per una superficie totale di 148,4 ha, si riferivano 
all'inosservanza della regola dei due anni (dati 1996: 49 casi, per 61,92 ha). 
Capitolo 4: organizzazione comune dei mercati - prodotti animali - regimi di premi 
per le carni bovine ed esame di talune misure connesse con la ESB 
Punto 4.43: 
Quanto si afferma per gli animali dichiarati inammissibili in Francia è errato. Infatti il 
calcolo della densità per la vacca nutrice avviene sulla base del numero di animali 
dichiarati nell'ambito del massimale dei diritti individuali. 
Punto 4.55: 
Come lo sottolinea la Commissione nella sua risposta, il regime di premio per il 
mantenimento delle mandrie di vacche nutrici non impone di verificare l'identità di ogni 
animale. L'essenziale è accertare, in occasione dei controlli in loco, che il numero di capi 
per il quale è stato richiesto il premio sia presente. Pertanto la verifica impone di 
procedere a un controllo integrale dei capi in questione. Per quanto riguarda i numeri di 
identificazione dei bovini è legittimo, come dichiara la Commissione, non procedere a 
una verifica integrale dato che un semplice campione permette di accertare 
l'appartenenza della mandria censita al dichiarante, e la presenza dei capi da esso 
presentati nel suo registro dei bovini. 
6<ó 
Capitolo 5: alcuni aspetti procedurali delle restituzioni all'esportazione per le carni 
bovine 
Punti 5.28-5.29: 
Anche se effettivamente nel 1994-1995 il porto di Caen non era ancora stato approvato 
come posto di ispezione frontaliero, bisogna sottolineare che le merci citate nella 
relazione della Corte dei conti corrispondevano in realtà a prodotti di origine francese. 
Questi prodotti erano stati esportati verso l'Egitto e poi respinti verso la Francia dalle 
autorità di questo paese terzo. 
D'altronde con decisione del 26 luglio 1995 il porto di Caen è stato aggiunto all'elenco 
dei posti d'ispezione frontalieri autorizzati per i controlli veterinari sui prodotti in 
provenienza dai paesi terzi. 
Capitolo 6: Fondo europeo di sviluppo regionale 
Punti 6.24,6.27 e 6.28: 
Questi punti riguardano il PO 02 "Paesi baschi" e sono quindi di competenza della 
Spagna. 
Punto 6.66: 
Per quanto riguarda il fatto che l'impresa ha rimborsato nel gennaio 1996 la somma di 
100 000 ECU e che questa somma figurava sempre in una dichiarazione di spesa redatta 
nel marzo 1996, si deve precisare che quest'ultima dichiarazione era aggiornata solo al 
31 dicembre 1995, data alla quale un rimborso successivo non poteva ovviamente essere 
preso in considerazione. 
Per quanto riguarda gli altri aiuti nazionali per un importo di 6 milioni di ECU, la 
procedura avviata dalla Commissione il 17 gennaio 1995 fa riferimento a un aiuto di 160 
milioni di FF a titolo del PAT e del FESR ed un altro di 40 milioni di FF a titolo del 
disinquinamento del sito. In nessun caso la procedura è stata avviata nei confronti di altri 
aiuti. Comunque, su un investimento di oltre 840 milioni di FF, bisogna notare che il 
massimale d'aiuti, che ammonta a 285 milioni di FF (34% BSE), è lungi dall'essere 
raggiunto. 
Punto 6.69: 
L'aiuto di 2 milioni di FF accordato a titolo del programma RESIDER 1 è servito ad 
acquistare 742 m2 di locali un polo tecnico di Metz destinati ad accogliere l'associazione 
Apeilor. 
Questa associazione lavora per la regione Lorena, che è interamente coperta dai fondi 
strutturali (Résider o Obiettivo 2 o 5b). 
In ogni caso, il tasso di sovvenzione del 25% corrisponde alla parte del territorio coperta 
dal programma Résider (50% della Lorena) rispetto al tasso del FESR del 50%. Inoltre 
0% 
l'acquisto di locali può difficilmente essere assimilato alle "spese correnti delle 
amministrazioni pubbliche". 
Punto 6.75: 
EUREFI è una struttura transfrontaliera franco-belga-lussemburghese: la parte francese 
non può rispondere alle osservazioni della Commissione che riguardano pratiche rilevate 
in Belgio. 
Punto 6.95 b): 
Nord-Pas-de-Calais 
Le analisi citate dalla Corte dei conti europea sono estratte da uno studio relativo alle 
pratiche di trattamento delle aree industriali abbandonate delle zone minerarie e da 
un'analisi più globale, realizzata a partire dai dati di occupazione dell'UNEDIC nei 
comuni aventi beneficiato o meno di aiuti al trattamento delle aree abbandonate. 
La relazione originale parla di una perdita del 62% dei nuovi posti nei due anni 
successivi al periodo di creazione e non del 65% dei posti creati in un solo anno. 
Indagini dirette presso alcune imprese e il municipio di Onnaing avevano a loro volta 
evidenziato la forte instabilità delle imprese installate nell'area rinnovata. 
Per evitare questo effetto perverso, la politica di trattamento delle aree industriali 
abbandonate è stata maggiormente orientata verso un trattamento "ambientale", garante 
di un incremento durevole (minimo 75% degli aiuti), piuttosto che verso un trattamento 
finalizzato per l'attività economica. 
Capitolo 7: Fondo sociale europeo 
Punto 7.18: 
Sia la Francia che la Commissione sono molto interessate alla concertazione e alla 
partnership. Pertanto, esse partecipano ai comitati di sorveglianza insieme ai 
rappresentanti dello Stato (vari dipartimenti ministeriali interessati dall'obiettivo 3), ai 
consigli regionali, alle parti sociali rappresentanti dei datori di lavoro e delle 
organizzazioni sindacali. Era stata altresì prevista la partecipazione del settore associativo 
e in particolare delle ONG ma questa proposta non è stata in definitiva accolta. 
Punto 7.19: 
La Corte ritiene che il ruolo dei comitati di sorveglianza dovrebbe essere migliorato e che 
in particolare i comitati dovrebbero essere associati alla programmazione. È vero che in 
sede di attuazione dei regolamenti del 1993, i comitati di sorveglianza non erano ancora 
costituiti quando ha avuto luogo la programmazione. Successivamente tuttavia, 
nonostante l'onere rappresentato dalla loro gestione, questi comitati si sono regolarmente 
riuniti e hanno ricevuto tutte le informazioni che li riguardavano. Nel 1995, 
eccezionalmente, i comitati si sono riuniti una sola volta in quanto il ritardo 
& 
nell'esecuzione del programma rendeva inutile una seconda riunione, ma dal 1996 il 
ritmo di due riunioni all'anno è stato mantenuto. 
Inoltre i comitati dei quattro grandi programmi che rappresentano l'80% dei fondi 
(obiettivi 3 e 4, PIC ADAPT, PIC EMPLOI) ricevono la totalità delle relazioni 
dettagliate e degli studi. Nel corso degli incontri informali con i diversi componenti dei 
comitati si è dibattuto spesso di argomenti importanti. Resta vero tuttavia che 
l'informazione e il ruolo dei comitati di sorveglianza possono indubbiamente essere 
migliorati. 
Punto 7.27: 
Se è incontestabile che le grandi imprese beneficiano in misura maggiore delle PMI degli 
aiuti del FSE a titolo dell'obiettivo 4, ciò vale anche per gli aiuti di Stato, che sono la 
contropartita del FSE. Tre ragioni possono spiegare questa situazione: 
la difficoltà e complessità di istruzione delle pratiche; 
le difficoltà di sostituzione dei lavoratori dipendenti durante la loro formazione; 
la necessità di anticipare i fondi, durante parecchi mesi, cosa che è sopportabile 
per una grande impresa ma non per una PMI. 
Per quanto riguarda le due prime ragioni è certo che le grandi imprese che dispongono di 
direzioni delle relazioni umane di una certa importanza sono avvantaggiate per 
l'istruzione delle pratiche. 
Per compensare queste disparità, è stata messa a punto un'assistenza tecnica con partner 
quali le Camere di commercio e d'industria, l'AGEFOS PMI ecc. 
Punto 7.42: 
Se negli anni precedenti sono state presentate domande di saldi sulla base di trasferimenti 
dell'amministrazione, questi casi dovrebbero successivamente essere sensibilmente 
ridotti in quanto i principi da osservare sono regolarmente ricordati a tutte le 
amministrazioni che effettuano la loro prima dichiarazione e ribaditi in occasione dei 
controlli. 
Punto 7.51: 
Il caso citato dalla Corte ha indotto a sopprimere le misure interessate dalle spese 
ammissibili e la Commissione ha sospeso i pagamenti relativi. 
Punto 7.52: 
Per quanto riguarda la Francia la correzione è stata apportata. 
Capitolo 8: Fondo europeo agricolo di orientamento e di garanzia, sezione 
"orientamento" (FEAOG Orientamentoì 
<fS 
Punto 837: 
1) Si deve precisare che i servizi decentralizzati dell'agricoltura, operanti a livello dei 
singoli dipartimenti, hanno messo a punto, su istruzione del ministero, controlli a 
posteriori del rispetto, da parte dei beneficiari di prestiti agevolati accordati nel quadro di 
progetti d'investimento, della normativa comunitaria e nazionale. 
Tali controlli vengono effettuati su un numero di pratiche di prestiti e di pratiche relative 
a piani corrispondente alle norme definite dalla normativa europea, vale a dire ogni anno: 
un numero di controlli su fatture (presso l'istituto di credito, e eventualmente 
l'azienda agricola) pari almeno al 5% del numero di autorizzazioni di attuazione 
dei prestiti concessi l'anno precedente, 
un numero di controlli su piani (piani di assestamento materiale e studi 
previsionali di installazione) pari almeno al 3% del numero di piani autorizzati 
l'anno precedente. 
I controlli a posteriori completano i controlli effettuati al momento dell'istruzione delle 
pratiche. 
2) I controlli, poiché questo è precisamente il loro oggetto, sono l'occasione di rilevare e 
sanzionare irregolarità o infrazioni rispetto alla normativa applicabile, la quale prevede 
sul piano nazionale che i beneficiari che cambiano le loro attività agricole debbono darne 
informazione alle autorità competenti. 
Capitolo 9: politica comune della pesca e del mare 
Punto 9.11: 
La Corte dei conti ha rimproverato alla Francia di aver presentato una richiesta di 
pagamento di anticipo delle quote 1994 e 1995 del programma basata, invece che sui 
pagamenti ai beneficiari finali, sull'importo degli stanziamenti impegnati. 
Orbene, con lettera del 22 settembre 1995 la Commissione (DG XIV) aveva chiesto alle 
autorità francesi di procedere a una domanda di anticipi per le quote 1994-1995. 
Visti i ritardi constatati nell'attuazione del programma, dovuti in parte alla notifica 
tardiva del programma stesso (fine dicembre 1994) e in parte alle difficoltà di messa in 
opera dei circuiti amministrativi e finanziari di gestione dell'IFOP a livello nazionale, non 
era possibile per la Francia dar seguito alla domanda della Commissione. 
Tuttavia, la Commissione, ansiosa di liquidare questi anticipi e di evitare che il 
meccanismo di esecuzione del programma si bloccasse, aveva proposto alla Francia di 
certificare i progetti aventi formato oggetto di un impegno giuridico e finanziario da parte 
delle autorità francesi. 
È quindi con piena cognizione di causa che la Commissione ha proceduto al versamento 
degli anticipi sulle quote 1994 e 1995. La DG XVI era perfettamente informata del fatto 
che le autorità francesi erano in grado di certificare soltanto gli impegni effettuati. Ciò è 
il risultato dell'insistenza della Commissione voler operare versamenti di anticipi a titolo 
del programma SFOP. 
Da allora, la situazione è stata in gran parte regolarizzata. Infatti il secondo anticipo della 
quota 1995 e il primo della quota 1996 sono stati chiesti sulla base delle spese 
ammissibili effettivamente sostenute dai beneficiari finali, conformemente alla normativa 
comunitaria. 
Punto 9.14: 
La Francia condivide la constatazione della Corte sulla lentezza e l'avvio imperfetto del 
programma PESCA. Su tale punto essa si associa anche alla posizione della 
Commissione che mette in causa la complessità di un'iniziativa a carattere plurifondo. 
Essa sottolinea inoltre il ritardo intervenuto nella messa a punto del dispositivo 
finanziario. Infatti, mentre il programma della Francia ha potuto essere approvato nel 
giugno 1995, i relativi stanziamenti sono stati messi a disposizione della Commissione 
solo nel giugno 1996. 
La Francia ha avviato una revisione del suo programma PESCA per imprimere nuovo 
dinamismo a quest'ultimo e rispondere alle attese espresse da circa un anno dagli 
operatori del settore. Questa revisione dovrebbe facilitare, e forse anche accelerare, 
l'utilizzo degli stanziamenti comunitari PESCA destinati alla Francia. 
Punto 9.17-9.22: 
La Francia non ha alcuna osservazione particolare da fare sugli accordi di pesca con i 
paesi terzi. Bisogna tuttavia ricordare che le procedure finanziarie legate a questo settore 
debbono essere messe in opera correttamente per non mettere a repentaglio il buon 
funzionamento degli accordi e in particolare quello delle operazioni di pesca. 
Punto 9.31: 
Se alla data del 30 settembre 1996 la Francia non aveva ancora trasmesso le informazioni 
relative allo schedario delle navi da pesca dei Dipartimenti d'oltremare (DOM), queste 
informazioni sono state successivamente comunicate alla Commissione e sono ormai 
disponibili nella loro totalità. Esse vengono inoltre regolarmente aggiornate e trasmesse 
mensilmente alla Commissione dal Centro amministrativo degli affari marittimi, 
conformemente alle disposizioni del regolamento 109/94 relativo allo schedario 
comunitario delle navi da pesca. 
I ritardi nella trasmissione dei dati provenivano dalle difficoltà di procedere ad un 
inventario dettagliato della flotta da pesca dei DOM che è composta da un numero 
considerevole di piccole imbarcazioni. Per quanto riguarda in particolare l'attività, era 
necessario determinare con precisione le unità i cui padroni esercitavano la pesca 
marittima a titolo professionale. 
D'altro canto, in data 13 giugno 1997, la Francia ha fornito alla Commissione i dati 
relativi allo sforzo di pesca. 
Punto 9.34: 
Ai fini della sicurezza e utilizzazione ottimale di un motore di nave, è opportuno non 
utilizzare quest'ultimo alla sua potenza nominale. La tecnica della taratura rappresenta 
quindi una soluzione interessante al problema. Dato che la taratura ottimale si situa 
all'80% della potenza del motore, le tarature inferiori formano oggetto di un controllo 
attento da parte dei centri di sicurezza delle navi. 
^ 
Punto 9.35-9.36: 
La Francia, benché effettivamente in ritardo nel 1996 nell'azione di ristazzatura delle sue 
navi di oltre 24 m, si è notevolmente impegnata per rispettare quest'obbligo comunitario. 
Pertanto nel settembre 1997 essa aveva potuto comunicare i dati relativi alla ristazzatura 
di circa 85% delle navi di detta categoria. La Francia comunicherà appena possibile alla 
Commissione i dati in stazza lorda (SL) delle navi di più di 24 m. 
Punto 9.37-9.38: 
1. Controlli riguardanti la capacità di pesca 
La potenza delle navi controllate dai centri di sicurezza delle navi dell'autorità 
competente (ministère de l'équipement) è verificata in primo luogo a livello del piano, 
poi al momento della loro messa in cantiere e infine in occasione delle visite periodiche 
effettuate a bordo delle navi. La stazza delle navi è misurata dall'ufficio stazza dei servizi 
doganali. Infine ogni modifica importante delle caratteristiche delle navi deve formare 
oggetto di una domanda di autorizzazione preliminare del centro di sicurezza delle navi 
competente, il quale effettua un controllo a posteriori delle modifiche. 
2. Controlli concernenti l'attività di pesca 
Conformemente alla normativa comunitaria il dispositivo messo a punto dalla Francia per 
controllare l'attività delle navi si basa sull'utilizzazione del giornale di bordo. Tale 
dispositivo si scontra tuttavia con l'inadeguatezza di tale fonte d'informazione alla 
normativa in vigore, in particolare per quanto riguarda lo sforzo di pesca. Si sta pertanto 
procedendo ad un rimaneggiamento del dispositivo suddetto, che non è tuttavia ancora 
stato terminato. 
Infatti il giornale di bordo attuale non prevede che due rubriche riguardanti lo sforzo di 
pesca: 
la durata della marea, calcolata fra la partenza e il ritorno al porto; 
la durata delle operazioni di pesca, che corrisponde al tempo durante il quale gli 
attrezzi da pesca sono messi in opera. 
Non è per contro prevista alcuna rubrica per rispondere agli obblighi del regolamento 
n. 2027/95, il quale definisce lo sforzo di pesca come il prodotto della potenza della nave 
per il tempo passato nelle zone di pesca definite dal regolamento stesso, al di fuori di 
quelle in cui la nave è in semplice transito. 
Per conformarsi a questo regolamento il padrone della nave deve quindi inserire nel suo 
giornale di bordo rubriche non previste all'origine. Tali informazioni sono inoltre molto 
difficili da usare a causa della loro fortissima eterogeneità. 
Per questo motivo la Francia orienta i suoi lavori verso una ricostituzione del tempo di 
presenza nelle zone di sforzo di pesca mediante i dati "durata della marea" e "durata delle 
operazioni di pesca" utilizzando dei coefficienti di conversione per le singole zone di 
pesca. 
3.1 controlli riguardanti l'attività di pesca 
Nel quadro della riduzione dell'attività di pesca, la Francia ha messo tutto in opera per 
raggiungere gli obiettivi di riduzione della capacità della flotta a titolo del POP III. 
fz 
Pertanto nel corso del secondo semestre 1996 è stato messo a punto un piano di ritiro 
dalla flotta di considerevole ampiezza. Tuttavia, essendo basato su un atto volontario dei 
professionisti, tale dispositivo, pur avendo garantito uscite per complessivi 33 000 kW 
non ha permesso di raggiungere totalmente gli obiettivi fissati nel POP III. Pertanto si 
poteva notare un ritardo di 9 352 kW all'1.12.1997, pari all'I % della consistenza della 
flotta. Tuttavia fin dal 31.12.1996 è stato constatato un progresso, in termini di 
tonnellaggio, di 1 118 TJB. 
Punto 9.40: 
Nel quadro del congelamento degli aiuti richiesto dalla Commissione a seguito del 
mancato rispetto degli obiettivi intermedi del POP III, le autorità francesi hanno attuato le 
disposizioni necessarie alla sospensione di qualunque tipo di aiuto nel settore. Bisogna 
tuttavia notare che taluni progetti avevano formato oggetto di decisioni precedenti alla 
notifica della Commissione. Lo Stato aveva quindi l'obbligo giuridico di eseguirli. 
Punto 9.41: 
Per migliorare la coerenza nella concessione degli aiuti relativi ai progetti che 
comportano l'arresto dell'attività di pesca, la Corte sottolinea la necessità di armonizzare 
la definizione dell'attività di pesca a livello comunitario benché questa sia ancora di 
competenza nazionale. 
La Francia condivide la valutazione della Corte quanto alla necessità di armonizzare la 
definizione dello sforzo di pesca poiché esistono tre definizioni diverse a livello 
comunitario. 
Il dispositivo previsto dalla Commissione per definire l'attività di pesca può sembrare 
pertinente per le grosse unità (di una lunghezza superiore a 18 m), le cui entrate e uscite 
di zona possono tecnicamente essere controllate da dispositivi adeguati. 
Tuttavia sembrerebbe più appropriato riferirsi al numero dei giorni di pesca e non al 
numero dei giorni di mare, per evitare di prendere in considerazione nel calcolo dello 
sforzo di pesca il tempo di transito. 
Capitolo 20: Dichiarazione di affidabilità - analisi delle spese del FEAOG-Garanzia 
e del settore della pesca 
Punto 20.4 
La procedura di certificazione dei conti è stata applicata per la prima volta nella sua 
nuova organizzazione per l'esercizio finanziario 1996. 
In questo contesto le autorità francesi hanno trasmesso entro il 10 febbraio 1997, data 
fissata dalla normativa comunitaria, le relazioni di controllo e i certificati dei conti degli 
organismi pagatori nonché i conti annuali. 
In seguito, i servizi della Commissione hanno chiesto alla Commissione di certificazione 
dei conti di completare i suoi lavori e di inviare entro il 30 giugno 1997 le relazioni 
complementari corrispondenti, cosa che le autorità francesi hanno effettuato in data 
- ?i-
13 giugno 1997. Dopo aver esaminato questi documenti la Commissione ha, con 
decisione del 31 luglio 1997, liquidato i conti degli organismi pagatori francesi. 
~rc 
GRECIA 
Oggetto: Risposta delle autorità competenti ai fini della relazione di controllo - scarico 
della Commissione per il 1996 (rif. Vostra lettera XIX/01/00573/2; 1-98) 
In seguito alla nostra lettera n. di prot. 208941/490/13-3-98, chiediamo che ai fini della 
relazione della Commissione, per quanto riguarda i capitoli 1 e 3 si tenga conto delle risposte 
della Direzione generale delle dogane e dell'Ufficio nazionale del tabacco allegate alla 
presente e non di quelle da noi inviate il 13 marzo 1998 con le lettere Y.387/39/18-3-97 e 
109/7/A60/8-1-98. 
ZfC 
VOLUME I della RELAZIONE ANNUALE SULL'ESERCIZIO FINANZIARIO 1996 
Capitolo 1: Risorse proprie 
PUNTI 
1.10,1.31,1.40,1.104 
* Lettere nn. a) A296/51/31-3-98 
b) T2020/28/15-4-98 
Ministero delle finanze, Direzione 19: Procedure doganali 
Capitolo 3: Le organizzazioni di mercato: i prodotti vegetali 
PUNTI 
3.29, 3.46, 3.89, 3.91 
* Lettera n. 109/A 806/A 1366/10-3-1998 , Ufficio nazionale del tabacco 
Capitolo 6: Fondo europeo di sviluppo regionale 
PUNTI 
6.63, 6.95 
* Lettera n. DEFE 33/12.1.1998, Ministero dell'economia nazionale, Direzione Applicazione 
e pagamenti del FESR 
Capitolo 7: Fondo sociale europeo 
PUNTI 
7.19,7.34 
* Lettera n. 105048/9.1.1998, Ministero del lavoro, Direzione Programmazione e attuazione 
dei programmi 
Capitolo 8: Il Fondo europeo agricolo di orientamento e di garanzia, sezione 
orientamento (FEAG-orientamento) 
PUNTI 
8.13, 8.20, 8.24, 8.25, 8.35, 8.42, 8.43, 8.53, 8.54, 8.55, 8.56, 8.57 
* Lettera n. 1827 inviata via fax l'I 1-3-1998, Ministero dell'agricoltura, Direzione 
Pianificazione e strutture agricole. 
71 
REPUBBLICA ELLENICA 
Ministero delle finanze 
Direzione generale delle dogane 
e delle imposte speciali di consumo 
Direzione 19: Procedure doganali 
Divisioni 1 e 3 
Indirizzo: Car. Servias 
Informazioni: 
Tel.: 33 75 210 
Direzione 41 Atene, 15 aprile 1998 
N. di prot. T2020/28 
Ragioneria generale dello Stato 
Att. Sig.ra V. Andrizzu 
(fax: 36 46 654) 
OGGETTO: Relazione di controllo della Commissione europea 
In seguito alla Vostra nota del 27 marzo 1998 riguardante la relazione di controllo della Corte 
dei conti europea per l'esercizio 1996, Vi informiamo che il nostro servizio ha già risposto, 
con lettera n. A296/51/31-3-98 (allegata alla presente) sui punti 1.10, 1.31 e 1.104 del capitolo 
I, allegati alla lettera n. 1290/6-2-98 della DG XIX della Commissione. 
Riguardo al punto 1.40, la nostra posizione è la seguente: 
"Punto 1.40: Per quanto riguarda i debiti doganali derivanti dalla scomparsa di merci dalla 
zona franca del Pireo, il competente ufficio doganale di controllo ha già provveduto ad 
applicare le disposizioni relative al recupero dei dazi doganali e delle imposte da riscuotere. A 
tutt'oggi, non sono ancora stati riscossi gli importi in questione, poiché l'operatore debitore 
ha adito le vie legali". 
Il Direttore 
(firmato: Pan Frangos) 
Allegate: 4 pagine 
Diffusione interna: 
Divisioni I e III 
-jféi 
REPUBBLICA ELLENICA 
Ministero delle finanze 
Direzione generale delle dogane 
e delle imposte speciali di consumo 
Direzione 19 Procedure doganali 
Divisioni I e III 
Indirizzo: Car. Servias 10 
10184 Atene 
Informazioni: 
Tel.: 33 75 205 
Fax: 33 75 051 Atene, 31 marzo 1998 
N.diprot.:A.296/51 
Commissione europea 
Direzione generale XIX 
Bilanci-Risorse proprie 
Rue de la Loi n. 200 
B- 1049 Bruxelles 
Copie per informazione: 
1. Ragioneria generale dello Stato 
Dir. 41 Relazioni finanziarie 
con l'UE 
2. Rappr. permanente delle Grecia 
presso l'UE (Art. Sig. Vitu) 
Rue Montoyer n. 20, 1000 BXL 
In risposta alla Vostra lettera n. XIX/493/22-1-1998 relativa ai punti menzionati dalla Corte 
dei conti europea nella relazione annuale sull'esercizio finanziario 1996, Vi segnaliamo 
quanto segue. 
Punto LIO e 
Sono state regolarizzate, mediante recupero dei dazi dovuti, tutte le dichiarazioni 
d'importazione menzionate, quelle dell'ufficio doganale di Eleusini e quelle del secondo 
ufficio doganale di Salonicco, come risulta dai due rendiconti allegati, nei quali figurano tutti i 
dati necessari per consentire ai Vostri servizi di calcolare gli eventuali interessi. 
Punto 1.31 
Per quanto riguarda l'identificazione delle merci trasportate in contenitori nelle zone franche, 
informiamo che, come già segnalatovi dalla Corte dei conti nella lettera n. 6272/21-3-97, il 
sistema della contabilità di magazzino degli enti portuali delle zone franche del Pireo e di 
Salonicco consente all'ufficio doganale di controllo d'identificare le merci in qualsiasi 
momento e di seguirne i movimenti. Di conseguenza, secondo il nostro servizio non vi erano 
motivi particolari di adottare provvedimenti complementari riguardo alla prassi seguita in tale 
settore. 
Punto 1.104 
19 
Poiché in questo punto non vi era un riferimento esplicito alla Grecia, a nostro parere le 
osservazioni degli ispettori della Corte dei conti riguardano il sistema previsto nei casi di 
frode e d'irregolarità. 
Rammentiamo che nel regolamento (CE) n. 1355/96 (articolo 6, paragrafo 4) recante modifica 
del regolamento (CEE) n. 1552/89 riguardante le risorse proprie della Comunità, è prevista la 
compilazione non soltanto di una scheda informativa principale sulle frodi e irregolarità, ma 
anche di una scheda d'accompagnamento, che consenta di seguire le indagini relative ad ogni 
pratica. 
A prescindere da quanto si è appena detto e poiché, come abbiamo osservato, in questo punto 
non vi sono osservazioni particolari riguardanti la Grecia, rimaniamo a disposizione per ogni 
altra precisazione supplementare. 
Il Direttore 
(firmato: P. Frangos) 
Diffusione interna 
Dir. 19, Divisioni le III 
$0 
REPUBBLICA ELLENICA Atene, 10 marzo 1998 
Ufficio nazionale del tabacco N. di prot: F. 109/A 806/A 1366 
Servizio centrale 
Direzione Manifattura / mercato del tabacco 
Divisioni I e IV 
Indirizzo: 101 10 Atene 
Informazioni: F. Divânis M. Korasfdis GE.DAGEP 
Tel.: 53 43 677 Direzione II 
Telex : 22 68 56 Divisione Prodotti industriali 
Fax: 52 43 168 Direzione C 
Divisione Programmazione 
ed entrate 
OGGETTO: Relazione della Corte dei conti per l'esercizio 1996 
Rif.:C 348 del 18.11.1997 
Per quanto riguarda la suddetta relazione della Corte dei conti dell'Unione europea e le 
osservazioni riguardanti il settore del tabacco ai punti 3.89 et 3.94, abbiamo l'onore di inviare 
le osservazioni riportate qui di seguito. 
Punto 3.89a 
Corte dei conti 
1. Poiché l'articolo 9 del regolamento (CEE) n. 2075/92, nella sua versione iniziale, 
prevedeva la possibilità di assegnare una quota, sino alla percentuale del 2% della soglia di 
garanzia per ogni varietà o gruppo di varietà, a imprese di trasformazione che non avessero 
trasformato tabacco nel corso del periodo di riferimento, e poiché le quote sono state ripartite 
direttamente tra i produttori di tabacco, le autorità greche avevano il diritto di assegnare quote 
per analogia (MUTATIS MUTANDIS) a nuovi produttori, il cui numero era del resto di 
molto inferiore a 4.751, che avevano cominciato a coltivare tabacco in alcune aree nel corso 
della precedente campagna 1992. Inoltre, dati gli ingenti quantitativi disponibili (articolo 11 
del regolamento (CEE) n. 3477/92), le autorità greche avevano il diritto di assegnarle a nuovi 
produttori (articolo 13 del regolamento (CEE) n. 3477/92). Di conseguenza, la procedura che 
si è seguita per la ripartizione delle quote era del tutto consona alle nuove disposizioni 
comunitarie, come hanno infine riconosciuto anche i competenti servizi della Commissione . 
2. È stato applicato appieno il programma di riconversione delle varietà "Mavra e 
Zebélia", con l'abbandono della coltivazione di queste varietà e la conseguente disponibilità 
dei terreni in questione, come hanno capito e ammesso non soltanto i servizi della 
Commissione europea ma anche gli ispettori della Corte dei conti. 
3. Per sopperire alla mancanza di un catasto, grazie al quale è facile identificare le 
parcelle dei produttori, di concerto con la Commissione le autorità greche hanno adottato 
provvedimenti complementari riguardo alle modalità di dichiarazione delle parcelle. Ove vi 
siano mappe delle parcelle, come nelle regioni della Grecia settentrionale, se ne fa già uso. 
£) 
L'applicazione di simili provvedimenti complementari ha ridotto in misura considerevole il 
numero di dichiarazioni false e, di conseguenza, di fonti potenziali d'irregolarità e di frodi. 
Per migliorare ancora questi provvedimenti complementari, si prosegue la collaborazione con 
la Commissione. 
Punto 3.94 
Si deve rilevare che nella relazione dei servizi della Commissione sulle irregolarità o frodi 
riscontrate nelle esportazioni di tabacco in Albania e in Bulgaria vi erano numerose 
inesattezze e dati arbitrari, e si giungeva di conseguenza a conclusioni arbitrarie. 
La commissione nazionale ed i gruppi speciali costituiti a tale scopo presso il Ministero delle 
finanze hanno esaminato uno per uno i punti sollevati nella lettera n. 46413/22-12-1994, 
rispondendo con le lettere del 28 febbraio 1995, dell'8 febbraio 1996 e dell'11 marzo 1996, 
che sono a disposizione della Corte dei conti. 
Le critiche della Commissione riguardavano essenzialmente due lettere, la n. 4135/20-4-1993 
e la n. 46413/22-12-1994, alla quale era allegata una voluminosa relazione contenente le 
conclusioni della Commissione riguardo all'indagine effettuata in Grecia nel luglio 1994, nel 
corso di due ispezioni, che costituiva la base principale delle correzioni applicate alla Grecia 
per l'esercizio finanziario 1991. 
L'indagine svolta sinora dalla commissione nazionale e dai gruppi speciali del Ministero delle 
finanze non ha consentito di provare che siano state commesse frodi o irregolarità: si sono 
scoperte soltanto infrazioni fiscali e sono state inflitte le sanzioni previste dalla legge. 
In tale relazione la Corte dei conti adotta il punto di vista della Commissione a titolo esclusivo 
e senza ulteriori esami, senza tener conto né del punto di vista dello Stato membro né delle 
indagini svolte dalle autorità greche, dei cui risultati è stata informata appieno la 
Commissione europea. Inoltre, la Corte dei conti adotta il punto di vista della Commissione, 
che questa non ha ancora circostanziato, secondo cui i controlli effettuati dalle autorità greche 
erano privi di fondamento. 
Per quanto riguarda la correzione supplementare di 7.305 milioni di DRA applicata per il 
periodo 1986-1989, che per la Commissione europea si fondava sulla medesima relazione 
trasmessa con la lettera n. 46413/22-12-1994, l'approvazione definitiva di tale correzione da 
parte delle autorità greche dipendeva dalla sentenza della Corte di giustizia, alla quale la 
Repubblica Ellenica aveva presentato un ricorso riguardante l'esercizio finanziario 1991. 
Nella sua sentenza del 29 gennaio 1998 (causa C-61/95), la Corte di giustizia ha respinto la 
correzione applicata per l'esercizio 1991 per le esportazioni in Albania e in Bulgaria ed ha 
ingiunto alla Commissione europea di rimborsare alla Repubblica Ellenica l'importo di 3,5 
miliardi di DRA. 
Rimaniamo a disposizione per ogni informazione complementare eventualmente richiesta e vi 
chiediamo di adottare i provvedimenti necessari. 
Il Presidente 
(firmato : N. Malissiovas) 
REPUBBLICA ELLENICA 
Ministero delle finanze 
Segreteria generale 
Politica di bilancio 
Ragioneria generale dello Stato 
Direzione generale dell'amministrazione 
e dei controlli finanziari 
Direzione 41, Direzioni delle relazioni finanziarie 
con l'Unione europea e con le organizzazioni internazionali 
Sezione: Atene, 13 marzo 1998 
N. di prot. 2008941/490/A0041 
Indirizzo: Panepistimiu 37 
101 65 ATENE 
Informazioni: V. Andrizzu 
Tel.: 33 29 543 
Fax: 36 46 654 Sig.ra Edith KITZMANTEL 
Direttore generale aggiunto 
DGXIXBilanci 
Commissione CE 
Rue della Loi n. 200 
B-1049 Bruxelles 
OGGETTO: "SEM 2000: seguito dato alla relazione annuale della Corte dei conti europea 
sull'esercizio finanziario 1996" 
In risposta alla Sua lettera del 22 gennaio 1998 al rappresentante permanente della Repubblica 
Ellenica presso l'Unione europea, all'attenzione del signor P. Apostolidis, riguardo alle 
osservazioni relative alla Grecia figuranti nella relazione della Corte dei conti europea 
sull'esercizio finanziario 1996, Le inviamo in allegato le risposte dei servizi competenti. 
per incarico del Segretario di Stato 
la Direttrice 
(firmato: Eufrosini Nikoludàki) 
Allegate: 17 pagine 
Diffusione interna: 
D.41-I 
Copie per informazione: 
Rappresentanza permanente: all'attenzione del sig. Apostolidis 
sig. Sàgos 
O? 
VOLUME I della RELAZIONE ANNUALE SULL'ESERCIZIO FINANZIARIO 1996 
Capitolo 1: Risorse proprie 
PUNTI 
1.10,1.31,1.40,1.104 
* Lettera n. di prot. Y.387/39/18-3-1997, Ministero delle finanze, Direzione 19: Procedure 
doganali 
Capitolo 3: Le organizzazioni di mercato: i prodotti vegetali 
PUNTI 
3.29, 3.46, 3.89, 3.91 
* Lettera n. di prot. 109/7/A60/8-1-1998 , Ufficio nazionale del tabacco 
Capitolo 6: Fondo europeo di sviluppo regionale 
PUNTI 
6.63,6.95 
* Lettera n. di prot. DEFE 33/12-1-1998, Ministero dell'economia nazionale, Direzione 
Applicazione e pagamenti del FESR 
Capitolo 7: Fondo sociale europeo 
PUNTI 
7.19,7.34 
* Lettera n. di prot. 105048/9-1-1998, Ministero del lavoro, Direzione Programmazione e 
attuazione dei programmi 
Capitolo 8: Il Fondo europeo agricolo di orientamento e di garanzia, sezione 
orientamento (FEAG-orientamento) 
PUNTI 
8.13, 8.20, 8.24, 8.25, 8.35, 8.42, 8.43, 8.53, 8.54, 8.55, 8.56, 8.57 
* Lettera n. 1827/senza data; inviata per fax l'I 1-3-1998, Ministero dell'agricoltura, 
Direzione Pianificazione e strutture agricole. 
SU-
REPUBBLICA ELLENICA Atene, 
Ministero dell'agricoltura N. di prot: 1827 
Direzione generale Migliorie fondiarie 
e strutture agricole 
Direzione Pianificazione e strutture agricole 
Divisione V, informazioni: S. Iakovfdu 
Menandru 22 - Atene 10110 
Tel. 5248748 Ministero delle finanze 
41, Divisione I Ragioneria generale dello StatoDirezione 
Sina 2-4 
Atene 10185 
OGGETTO: Relazione della Corte dei conti europea sull'esercizio finanziario 1996 
RIF.: Vostra lettera n. 2014927/848/A0041/4-3-1998 
In risposta alla Vostra Lettera suddetta e in attinenza ai vari punti della relazione riguardanti la 
sezione orientamento del FEAOG e inerenti alla Grecia, Vi informiamo di quanto segue. 
8.13 In Grecia F80 % degli investimenti sono destinati all'ammodernamento delle unità 
esistenti, la cui situazione (economica, tecnologica, commerciale ecc.) è ben nota ai servizi 
regionali grazie ai loro frequenti contatti con esse ai fini del controllo qualitativo, delle 
esportazioni ecc. Questa conoscenza di cui dispongono i servizi regionali si riflette nella 
precisione delle relazioni che essi inviano al Ministero dell'agricoltura. Dal 1995, inoltre, 
queste relazioni sono corredate di numerosi dati economici e tecnici e, perché un investimento 
venga approvato, devono presentare raccomandazioni al riguardo rispettivamente la Direzione 
Pianificazione e strutture agricole e la Direzione tecnica del Ministero. 
8.20 Le relazioni vengono elaborate secondo modalità del tutto consone a quelle previste 
nel regolamento n. 1685/78 ed i responsabili redigono i rispettivi testi secondo i modelli e le 
indicazioni previste nel regolamento. Attualmente, effettua controlli supplementari la 
Direzione Pianificazione e strutture agricole, la quale conserva presso di sé le relazioni. 
8.24 II pagamento in contanti è una modalità di pagamento ammessa dalla contabilità 
statale e dal codice dei libri e documenti del Ministero delle finanze. 
8.25 II problema delle gare pubbliche degli enti parastatali ha carattere più generale: 
riguarda vari settori dell'economia nazionale. Tuttavia, indipendentemente dall'importo del 
bilancio dei vari progetti, i risultati di tali gare non hanno nulla a che vedere con 
l'ammissibilità delle spese: per ogni progetto, le spese ammissibili risultano con chiarezza dal 
bilancio approvato per il progetto stesso, nel quale sono indicati le categorie, la quantità ed i 
costo dei vari lavori. Di conseguenza, se la gara viene aggiudicata per un bilancio inferiore a 
quello previsto per i lavori e quindi se il progetto viene attuato ad un costo minore, sarà 
minore anche l'importo delle sovvenzioni erogate, che saranno commisurate a tale costo. Se in 
seguito a revisioni il costo finale del progetto risulterà superiore al bilancio approvato, il 
responsabile dell'attuazione riceverà le sovvenzioni corrispondenti all'importo approvato; il 
costo supplementare sarà esclusivamente a suo carico. 
- ?$ -
8.35 Dal 1996 la Banca greca deiragricoltura ha introdotto e rilascia un attestato del 
pagamento ricevuto dal beneficiario, con indicazione dell'importo, corredato della firma del 
funzionario bancario e del beneficiario. Inoltre, a norma di decreti ministeriali relativi alle 
modalità di pagamento, se il beneficiario non ritira a tempo debito l'importo al quale ha 
diritto, questo viene depositato su un conto di risparmio aperto a suo nome a tale scopo. 
8.42.8.43 Per quanto riguarda le indennità compensative, dato il gran numero di 
beneficiari è prevista la possibilità di delegare a un membro della cooperativa della regione il 
compito di ritirare le indennità di tutti i beneficiari: in tal caso, la persona in questione firma la 
lista dei pagamenti con i nomi di tutti i beneficiari, ma presenta le deleghe alla Banca, che le 
allega alla lista dei pagamenti. 
8.53 Non è scientificamente corretto né realizzabile limitare l'irrigazione, per tutta la 
Grecia, a determinate colture. Negli studi di fattibilità economica che corredano la 
pianificazione di ogni progetto di migliorie fondiarie viene previsto anche quali colture e quali 
superfici rientreranno nel progetto stesso, avendo ottenuto l'approvazione dei servizi 
competenti dell'Unione europea, per esempio nel caso dei programmi di sviluppo (programmi 
operativi regionali ecc.) comprendenti i vari progetti di migliorie fondiarie. 
8.54 Lo sfruttamento intensivo ed eccessivo delle acque sotterranee porta in effetti, 
essenzialmente nelle zone litoranee, a infiltrazioni di acqua marina, con conseguenti problemi 
di presenza di sale. Tuttavia, per affrontare i problemi provocati dall'uso sconsiderato e 
predatorio delle acque sotterranee, vengono adottati i necessari provvedimenti, a norma della 
legge sulle risorse idriche (legge 1739/87): quindi prima che un privato o lo Stato stesso 
proceda a una trivellazione, è necessario effettuare uno studio idrogeologico. 
8.55. 8.56 L'esperienza acquisita sinora nella costruzione di dighe ha permesso di 
constatare che è praticamente impossibile prevedere tutti i problemi che si presenteranno nel 
corso della costruzione. 
8.57 I costi standard applicati in Grecia (quindi anche dal Ministero dell'agricoltura) 
vengono stabiliti dal Ministero dell'ambiente, dell'assetto territoriale e dei lavori pubblici e al 
controllo delle spese si procede in base alle disposizioni della legislazione greca. 
Il Direttore 
(firmato: V. Skandàlis) 
%€. 
REPUBBLICA ELLENICA 
Ministero del lavoro e 
delle assicurazioni sociali 
Direzione Programmazione ed 
attuazione dei programmi dell'FSE 
Divisione III 
Indirizzo: Piréos 40 
Codice postale: 101 82 Atene 
Informazioni: 
Tel.: 5295175 
4 la, Divisione I Atene, 9 gennaio 1998 
N. di prot: 105048 
Ministero delle finanze 
Ragioneria generale dello Stato Direzione 
OGGETTO: Relazione della Corte dei conti europea sull'esercizio finanziario 1996 
RIF.: Vostra lettera n. 2086713/3631/a0041/10.12.1997 
In risposta alla Vostra lettera suddetta, riguardante l'opinione del nostro servizio sulle 
osservazioni presentate dalla Corte dei conti europea nella relazione sull'esercizio finanziario 
1996, nonché sulle osservazioni della Commissione europea, abbiamo l'onore d'informarvi di 
quanto segue. 
I. Per quanto riguarda il punto 7.9 della relazione, riguardante l'esecuzione del bilancio, 
e l'osservazione della Corte dei conti europea secondo la quale nel 1996 si è constatata una 
scarsa utilizzazione degli importi messi a disposizione dall'FSE per la Grecia, segnaliamo che 
l'utilizzazione incompleta del contributo comunitario è dovuta alla sospensione dei 
finanziamenti da parte dell'Unione europea. Questa ha in effetti sospeso i finanziamenti per 
gli importi corrispondenti agli impegni assunti nei confronti del nostro paese, in seguito a 
controlli effettuati presso Centri certificati a titolo provvisorio - uffici di attuazione dei 
provvedimenti dell'FSE - poiché si è constatato che alcuni di questi non rispondevano alle 
condizioni di certificazione. Di fatto, soltanto 13 dei 332 centri di formazione controllati non 
rispondevano alle condizioni indicate nella nostra decisione n. 115372/94 : a nostro parere, 
quindi, la sospensione dei finanziamenti da parte dell'Unione europea per tutti gli uffici di 
attuazione dei provvedimenti dell'FSE è particolarmente severa e contraria alle disposizioni 
giuridiche pertinenti (articolo 24 del regolamento (CEE) n. 2082/93). 
II. Per quanto riguarda i punti 7.48-7.51 della relazione della Corte dei conti europea, Vi 
informiamo che nel nostro paese il controllo e la valutazione dei programmi finanziati 
dall'FSE sono di competenza della Direzione di controllo e di valutazione del Ministero del 
lavoro e delle assicurazioni sociali, istituita con la legge n. 2224/94 (GU greca 112/A/6-9-
1994). 
Quando i controlli riguardano i programmi operativi regionali (sigla greca: 
contribuiscono a questo lavoro alcuni funzionari delle segreterie generali regionali. PEP), 
Procede a controlli anche l'Ente speciale di coordinamento dei controlli (sigla greca: 
ESOE), istituito presso la Ragioneria generale dello Stato (articolo 6 della legge 
n. 2187/94, DPR 393 del 14-12-1994), in particolare ai controlli programmati ai sensi del 
#1 
protocollo di cooperazione concluso fra quest'organo e la DGXX della Commissione 
europea. 
- La Direzione di controllo e di valutazione partecipa ai controlli effettuati dalle Direzioni 
generali V e XX della Commissione europea. 
I suddetti controlli vengono effettuati in base a un programma annuale di controllo elaborato 
ogni anno ai sensi del protocollo di cooperazione tra le autorità nazionali (Ministero del 
lavoro e delle assicurazioni sociali e Ministero delle finanze) e la Commissione europea 
(DG XX.B.2 e DG V.3), a cui si è già accennato.. 
La scelta dei programmi operativi e la frequenza dei controlli vengono decise di comune 
accordo dalle suddette autorità di controllo nazionali e comunitarie. 
III. Per quanto riguarda gli altri punti attinenti al nostro servizio, valgono le risposte della 
Commissione. 
Chiediamo che siano adottati i provvedimenti necessari. 
Il Segretario generale 
(firmato: P. Christofilopùlu) 
<w -
URGENTISSIMO 
Ministero dell'economia nazionale Atene, 12 gennaio 1998 
Segreteria generale della politica N. di prot.: DEFE 33 
regionale e di sviluppo 
Direzione B Politica regionale 
e di sviluppo 
Divisione Attuazione e versamenti FESR 
Indirizzo: PI. Syntagmatos 
Informazioni: D. Susùnis 
Tel. : 33 32 438 
Fax : 33 32 430 Ministero delle finanze 
Ragioneria generale dello Stato 
Direzione 41a 
Sina 2-4 
OGGETTO: Relazione della Corte dei conti europea sull'esercizio 1996 
In risposta alle osservazioni della Corte dei conti europea sull'esercizio 1996 e in particolare 
ai punti riguardanti la Grecia, segnaliamo quanto segue. 
Punto 6.63: Finanziamento da parte del FESR di progetti relativi alla trasformazione di 
prodotti agricoli 
Anzitutto, nel regime di aiuti agli investimenti agricoli vigente in Grecia è previsto anche il 
finanziamento di investimenti relativi soltanto a una parte del settore primario, ma alle 
condizioni imposte dalla PAC per quanto riguarda i prodotti agricoli. Nel caso di tali 
investimenti, non è possibile scindere la parte relativa alla prima trasformazione dei prodotti 
agricoli dall'insieme del programma d'investimento. Nel caso relativo soltanto alla prima 
trasformazione dei prodotti agricoli, questi investimenti non sono ammissibili ai fini dei 
programmi operativi regionali 1994-1999, come è indicato esplicitamente nel programma e 
nelle decisioni delle commissioni di controllo. 
Punto 6.95d : Sostituzione delle azioni innovatrici con azioni più tradizionali 
Per quanto riguarda l'attuazione delle misure innovatrici, se queste non garantiscono un 
minimo di successo sarebbe erroneo continuare ad applicarle. Ove i progetti operativi non 
hanno consentito di attestare che l'applicazione di tali provvedimenti presentasse una certa 
efficacia e apportasse certi vantaggi, è del tutto ragionevole non procedere ad attuarli 
sprecando risorse che, in altri settori, erano assolutamente necessarie per completare interventi 
al tempo stesso efficaci e vantaggiosi. 
Il capodirezione 
(firmato: sig.ra K. Anastasiu) 
REPUBBLICA ELLENICA 
Ente nazionale del tabacco 
Servizio centrale 
Direzione: Manifattura / mercato del tabacco 
DIVISIONI: I e IV 
Indirizzo: 10110 Atene 
Informazioni: F. Divàis M. Korasidis 
Tel.: 5343677 
Telex : 226856 
Fax: 5243168 Atene, 8 gennaio 1998 
N.diprot.:F. 109/7/A60 
GE.DAGEP 
Direzione II 
Divisione prodotti industriali 
Direzione C 
Divisione programmazione 
ed entrate 
OGGETTO: Relazione della Corte dei conti per l'esercizio 1996 
Concerne : C 348 del 18-11-1997 
Per quanto riguarda la suddetta relazione della Corte dei conti dell'Unione europea e le 
osservazioni riguardanti il settore del tabacco ai punti 3.89 et 3.94, abbiamo l'onore di inviare 
le osservazioni riportate qui di seguito. 
Punto 3.89a 
1. Nel nostro paese, alla ripartizione delle quote di tabacco si procede a norma dei 
regolamenti nn. 2075/12 del Consiglio e 3477/92 della Commissione, secondo quanto 
riconoscono la Commissione europea e la Corte dei conti. 
La Grecia è stato il primo paese che, nonostante la complessità del sistema delle quote e 
benché tale sistema fosse basato su una ripartizione delle quote tra i trasformatori di tabacco, 
sin dall'inizio ha ripartito le quote direttamente tra i trasformatori di tabacco. 
L'articolo 9, paragrafo 3, terzo comma del regolamento (CEE) n. 2075/92, nella sua versione 
iniziale, dava la possibilità di attribuire una quota a nuove imprese di trasformazione (nel 
periodo di riferimento non vi era stata trasformazione di tabacchi), secondo una percentuale 
sino al 2% della quota globale. 
Poiché sin dall'inizio la Grecia ha ripartito le quote direttamente tra i produttori di tabacco, 
mutatis mutandis ha ripartito la quota tra nuovi produttori (meno dei 4 751 indicati nella 
relazione) dopo aver attribuito la quota spettante ai vecchi produttori secondo quanto previsto 
nei regolamenti e unicamente per le varietà richieste, in particolare quelle per le quali la soglia 
di garanzia offriva una possibilità. 
La stessa Commissione europea aveva riconosciuto che l'attribuzione di quote a nuovi 
produttori non costituiva nessuna grave violazione né elusione dei regolamenti comunitari: 
per questo, la Commissione non aveva fatto valere da parte sua nessuna disposizione di 
modifica. A nostro parere, dopo quanto abbiamo appena segnalato la Corte dei conti cambierà 
parere. 
2. È stato applicato appieno il programma di riconversione delle varietà "Mavra" e 
"Zebélia", con l'abbandono della coltivazione di queste varietà e la conseguente disponibilità 
dei terreni in questione, come hanno riconosciuto i servizi della Commissione europea. 
3. Poiché non vi è un catasto, il quale faciliterebbe l'individuazione delle parcelle dei 
produttori, di concerto con la Commissione le autorità greche hanno risolto il problema 
adottando provvedimenti complementari riguardo alle modalità di dichiarazione delle 
parcelle. Ove vi siano mappe delle parcelle, come nella Grecia settentrionale, se ne fa uso. 
4. L'applicazione di simili provvedimenti complementari ha ridotto in misura 
considerevole il numero di produttori che avevano presentato dichiarazioni false e, di 
conseguenza, di coloro che costiuiscono una fonte potenziale d'irregolarità e di frodi. 
Per migliorare questi provvedimenti complementari, si prosegue la collaborazione con la 
Commissione. 
Punto 3.94 
In base alle critiche della Commissione europea relative alle irregolarità o frodi riscontrate 
nelle esportazioni di tabacco in Albania e in Bulgaria, per controllare tali esportazioni si è 
costituita in Grecia una commissione nazionale, comprendente funzionari del Ministero 
dell'agricoltura, del Ministero delle finanze e dell'Ente nazionale del tabacco (tecnici e 
specialisti nei settori dell'economia, delle dogane e del fisco. Inoltre, a sostegno dei lavori di 
tale commissione nazionale d'indagine, presso il Ministero delle finanze si sono costituiti 
gruppi speciali per approfondire il controllo a livello fiscale. 
Le critiche della Commissione riguardavano essenzialmente due lettere, nn. 4135/20-4- 1993 
e 46413/22-12-1994, a cui era allegata una voluminosa relazione contenente le conclusioni 
della Commissione riguardo all'indagine effettuata in Grecia nel luglio 1994, nel corso di due 
ispezioni, , 
Si noti che tale relazione dei servizi della Commissione conteneva numerose inesattezze e dati 
arbitrari, giungendo di conseguenza a conclusioni arbitrarie. 
La commissione nazionale ed i gruppi specializzati del Ministero delle finanze hanno 
esaminato ad uno ad uno i punti della lettera n. 46413/22-12-1994 e hanno risposto con le 
lettere del 28 febbraio 1995, dell'8 febbraio 1996 e dell'I 1 marzo 1996, allegate alla presente 
per essere trasmesse alla Corte dei conti. 
L'indagine svolta dalla commissione nazionale e dai gruppi specializzati del Ministero delle 
finanze non ha consentito sinora di provare che siano state commesse frodi o irregolarità : si 
sono scoperte soltanto infrazioni fiscali e sono state inflitte le sanzioni previste dalla legge. 
Nondimeno, è sorprendente che in tale relazione la Corte dei conti adotti il punto di vista della 
Commissione a titolo esclusivo e senza ulteriori esami, senza tener conto né del punto di vista 
dello Stato membro né delle indagini svolte dalle autorità greche, di cui sono stati comunicati 
alla Commissione europea tutti gli elementi. Inoltre, la Corte dei conti adotta i punti di vista 
della Commissione per quanto riguarda controlli privi di fondamento effettuati dalle autorità 
greche, che a tutt'oggi la Commissione non ha ancora verificato. 
Per quanto riguarda la correzione supplementare di 7.305 milioni di DRA applicata per il 
periodo 1986-1989, le autorità greche inviano in allegato l'approvazione definitiva di tale 
correzione per gli anni 1990 e 1991 prescritta con sentenza della Corte di giustizia. 
In base a tali considerazioni, le autorità greche ritengono che la Corte dei conti debba 
riesaminare il proprio punto di vista e chiedono alla Commissione di fornirle, come avrebbe 
dovuto fare, tutti gli elementi che le sono stati comunicati riguardo all'indagine della 
commissione nazionale e dei gruppi specializzati del Ministero delle finanze. 
Rimaniamo a disposizione per ogni informazione complementare eventualmente richiesta e vi 
chiediamo di adottare i provvedimenti necessari. 
Il Presidente 
(firmato : N. Malissiovas) 
COPIA : 
1) Segretariato generale della CEE 
32. 
REPUBBLICA ELLENICA 
Ministero delle finanze 
Direzione generale delle dogane e 
delle imposte speciali di consumo 
Direzione 19: Procedure doganali 
Divisioni I e III Atene, 18 marzo 1997 
N. di prot: Y. 387/39 
Ministero della giustizia 
Corte dei conti 
Art. D. Climachio 
Patission 34 
10682 Atene 
Fax: 38 00 526 
Copie per informazione: 
a) Direzione generale della 
Ragioneria generale delo Stato 
Dir. 41 Relazioni finanziarie con 
la CE, sezioni IIE III 
fax: 36 46 654 
b) Ministero della giustizia 
Segreteria del Ministro 
OGGETTO: 
RIF.: Risposta al memorandum della Corte dei conti delle Comunità europee relativo 
allé zone franche e al trattamento delle merci in arrivo per via marittima, in 
seguito alla visita di controllo effettuata dal 9 al 13 settembre nei porti del 
Pireo e di Salonicco. 
a) Lettera 14/97/17-1-1997 della Corte dei conti CE 
b) Lettera 2465/6-2-1997 della Corte dei conti greca 
Riguardo al memorandum di controllo trasmessoci con le lettere suddette presentiamo le 
seguenti osservazioni. 
A. ZONE FRANCHE 
Prima di rispondere a ciascuno dei punti menzionati nel memorandum, ci teniamo a far notare 
che il dispositivo di controllo della zona franca non si fonda unicamente sulla contabilità di 
magazzino ma anche sulla sorveglianza del perimetro esterno e dei punti di entrata e di uscita 
dalla zona franca (articolo 168, paragrafi 1, 2 e 3, del codice doganale)1. 
La contabilità di magazzino, pur avendo una funzione importante nella sorveglianza doganale, 
costituisce un dispositivo complementare di controllo dei movimenti delle merci nella zona 
franca. 
Regolamento (CEE) n.2913/92 (L 302) 
Tenuto conto di questo principio generale, presentiamo le seguenti riposte riguardo ai 
problemi sollevati nel suddetto memorandum dalla Corte dei conti europea. 
Gli operatori installati nelle zone franche del Pireo e di Salonicco sono gli enti portuali, i 
quali, in quanto organi di diritto pubblico, sono soggetti a disposizioni giuridiche e normative 
diverse. Questi organi gestiscono e amministrano anche i porti in questione. 
Le attività relative all'entrata delle merci consistono nell'immagazzinare le merci in entrata in 
questi porti sono a che non le ritirino persone esterne alla zona franca. 
Il nostro servizio è responsabile dell'attività delle zone franche greche per l'aspetto doganale, 
mentre per gli aspetti dell'amministrazione e della gestione il territorio delle zone franche è 
parte integrante dei porti in cui esse sono situate ed è di competenza dei suddetti enti, sotto il 
controllo del Ministero della marina mercantile. 
Secondo le conclusioni della Corte dei conti europea nella relazione da essa trasmessa, sulle 
merci in entrata nelle zone franche esistenti in Grecia non viene esercitata una sorveglianza 
doganale adeguata. 
Secondo il nostro servizio, nonostante eventuali lacune dovute alla mancanza di personale o di 
infrastrutture adeguate, nelle zone franche la sorveglianza doganale è maggiore di quanto 
prevedano le disposizioni doganali, in un'istituzione doganale che, come regola generale, 
risponde alle esigenze del commercio estero. Sui vari punti sollevati degli ispettori della Corte 
dei conti presentiamo le seguenti osservazioni: 
1. Zona franca di Salonicco 
Nel memorandum, i punti relativi alla zona franca de Salonicco riguardano quanto segue: 
- la contabilità di magazzino; 
- il fatto che in tale contabilità non vengono registrate le merci in trasbordo; 
- il rilascio di certificati della posizione doganale delle merci comunitarie. 
1.1 La contabilità di magazzino 
Secondo i punti 14, 15, 16, 17 e 18 del memorandum, la contabilità di magazzino così come 
viene tenuta non garantisce la sorveglianza doganale per i seguenti motivi: 
a) la registrazione nella contabilità di magazzino dei contenitori di merci comprende 
pochissimi elementi descrittivi delle merci in essi contenute (punto 15). 
Su questo punto presentiamo le seguenti osservazioni. 
La contabilità di magazzino dell'ente portuale di Salonicco (sigla greca: OLTH) consiste 
in due libri vistati dal secondo ufficio doganale di Salonicco, che è l'ufficio doganale 
preposto al controllo della zona franca di Salonicco. 
In uno di questi due libri si registrano i documenti di trasporto dei contenitori delle merci, 
nell'altro i documenti di trasporto delle merci condizionate in modo tradizionale. 
O-
Ogni registrazione comprende i dati di cui all'articolo 817 delle disposizioni di 
applicazione del codice. A titolo eccezionale, quando si tratta di contenitori di merci nei 
quali siano racchiusi vari tipi di merci ed a condizione che tali contenitori siano sigillati 
mediante suggelli menzionati anch'essi nei documenti di trasporto, per ragioni 
amministrative è consentito non indicare tutte le merci e apporre unicamente la dicitura 
« altri ». 
A nostro parere questa deroga non costituisce un'infrazione effettiva delle disposizioni 
del codice, poiché, come già si è detto, la sorveglianza doganale non si basa soltanto sulla 
contabilità di magazzino, ma anche sulla sorveglianza del perimetro e dei punti di entrata 
e di uscita. Poiché le merci racchiuse in contenitori sono destinate ad altre persone, la 
descrizione integrale del contenuto costituirebbe un grave impaccio per le attività 
amministrrative dell'operatore e sarebbe contraria all'obiettivo della zona franca, che 
consisté nell'agevolare il commercio estero. 
L'ispettorato doganale è in grado di controllare i documenti di trasporto riguardanti i 
contenitori di merci, nei quali documenti manca la descrizione completa delle merci 
stesse. Se sui contenitori delle merci non sono stati apposti i suddetti suggelli, si deve 
aprire il contenitore e procedere alla descrizione completa delle merci. 
b) Le procedure seguite non consentono di rilevare il consumo o uso irregolari o la 
scomparsa delle merci (punti 16 e 17) 
Su questo punto presentiamo le seguenti osservazioni. 
Poiché nella contabilità di • magazzino vengono registrate tutte le merci, è possibile 
accertare ogni consumo o uso irregolari o la scomparsa di merci. 
Le merci racchiuse in contenitori sigillati non descritte nella contabilità di magazzino 
vengono verificate al momento del loro vincolo a un regime doganale: in base alla 
descrizione figurante nella dichiarazione, si verificano allora il contenuto e l'integrità dei 
suggelli apposti sui contenitori. 
e) Non si verifica se siano complete le copie dei manifesti presentati all'ufficio doganale 
(punto 18) 
Su questo punto presentiamo le seguenti osservazioni. 
Le copie dei manifesti o di altri documenti di trasporto delle merci che entrano nella zona 
franca vengono presentate dopo la registrazione di questi documenti nella contabilità di 
magazzino. Per quanto riguarda il contenuto del documento di trasporto, l'operatore è 
vincolato a questa registrazione. Se constati che l'imballaggio o il contenitore è stato 
forzato oppure che i suggelli sono rotti, l'operatore verifica il contenuto e redige una 
dichiarazione. 
In questo modo, a norma dell'articolo 176, paragrafo 1 del codice, l'ufficio doganale sa 
quali merci sono entrate nella zona franca e ne sono uscite in ottemperanza della 
procedura prevista in tali disposizioni. 
n 
1.2. Sorveglianza delle merci destinate al trasbordo (punti 19 e 20) 
A norma dell'articolo 176, paragrafo 2 del codice, in caso di trasbordo di merci all'interno di 
una zona franca, i documenti ad esse relativi vanno tenuti a disposizione delle autorità 
doganali. L'immagazzinamento delle merci per breve durata, ai fini del trasbordo, va 
considerato parte del trasbordo stesso. 
A norma di tale disposizione, l'ente portuale di Salonicco non registra i contenitori di merci 
destinate, secondo i documenti di trasporto, al trasbordo su un'altra imbarcazione. 
I documenti di trasporto vengono conservati dall'ente suddetto poiché, come già si è 
osservato, esso provvede anche all'amministrazione del porto e quindi garantisce la regolarità 
dei movimenti delle merci destinate a un trasbordo. Nondimeno, possono avere accesso a tali 
documenti l'ufficio doganale di controllo e le altre autorità doganali preposte al controllo. 
Per consentirne il controllo, le merci destinate al trasbordo devono trovarsi in un locale 
speciale. Le merci destinate al trasbordo, le quali, di conseguenza, non vengono registrate 
nella contabilità di magazzino, e tutte le altre merci neanch'esse registrate in tale contabilità 
non possono uscire dalle porte d'uscita via terra. Per ogni uscita di merci è necessaria 
l'autorizzazione dell'operatore (ente portuale di Salonicco), nella quale deve figurare tra 
l'altro il numero della contabilità di magazzino sotto il quale è stata registrata la merce. Se una 
merce arriva alla porta d'uscita senza l'autorizzazione di uscita o se in questa non è indicato il 
numero della contabilità di magazzino, l'uscita è vietata sotto pena di sanzioni. Ovviamente 
l'uscita di merci da altri punti del perimetro in direzione del territori doganale comunitario 
costituisce importazione illegale. 
1.3 Certificati di posizione doganale (punti 21, 22, 23) 
a) A norma dell'articolo 170, paragrafo 4 del codice, a richiesta dell'interessato l'autorità 
doganale attesta se le merci depositate in zona franca siano comunitarie o no. 
b) A norma dell'articolo 313, paragrafo 2, lettera e), quarto trattino delle DAC, le merci che 
entrano via mare direttamente nella zona franca non si possono considerare comunitarie: la 
loro posizione di merci comunitarie deve essere comprovata a norma degli articoli 314-323 
delle DAC. 
A norma di tali disposizioni, l'amministrazione doganale greca ha stabilito una procedura per 
comprovare la posizione comunitaria delle merci trasportate via mare che entrano 
direttamente nella zona franca. L'uscita delle merci comunitarie è soggetta alla procedura 
intesa a comprovare la posizione comunitaria in base al certificato di posizione doganale, al 
quale si deve allegare il documento T2L, quale certificato della posizione comunitaria, o un 
altro documento equipollente. Questa procedura garantisce il controllo dei documenti e 
previene ogni operazione illecita. 
2. Zona franca del Pireo 
2.1 La contabilità di magazzino (punti 24 e 25) 
«A -
Come à Salonicco, l'ente portuale del Pireo (sigla greca: OLP) è incaricato 
dell'immagazzinamento delle merci nella zona franca del Pireo, all'interno della quale non è 
stata accordata a nessun altro operatore l'autorizzazione di tenere la contabilità di magazzino. 
L'OLP tiene la contabilità di magazzino secondo modalità analoghe a quelle descritte più 
sopra riguardo all'ente portuale di Salonicco (OLTH): quanto si è detto al punto 1.1 si applica 
quindi anche alla contabilità di magazzino della zona franca del Pireo. 
I documenti di trasporto vengono registrati nei due libri generali in funzione del modo di 
trasporto: in uno dei due si registrano le merci trasportate via mare e nell'altro quelle 
trasportate su strada. 
In nessuno dei due libri figura la descrizione completa delle merci, ma ad ogni registrazione 
dei documenti di trasporto si indica il regime particolare al quale sono state vincolate le merci, 
con tutte le informazioni ad esse relative, il che consente di seguire i movimenti delle merci, 
poiché il libro generale rimanda ai libri contabili particolari che vengono tenuti nei magazzini 
0 nei luoghi in cui vengono immagazzinate le merci. 
2.2 Recupero dei dazi doganali in caso di uso, consumo o scomparsa delle merci dalla zona 
franca (punti 26, 27, 28, 29, 30, 31) 
L'amministrazione doganale applica le disposizioni relative al sorgere dell'obbligazione 
doganale e, di conseguenza, l'articolo 205 del codice. 
La divergenza menzionata al punto 28 tra il settimo ufficio doganale e l'ente portuale è dovuta 
all'erronea convinzione dell'ufficio doganale che la zona franca costituisca territorio estero, 
cosicché nel caso di scomparsa di merci non sorgerebbe nessun debito doganale 
Non appena è stato informato di tale controversia, il nostro servizio ha chiesto al settimo 
ufficio doganale, con lettera n. di prot. 6198/102/19-11-1996, di cui Vi alleghiamo copia, di 
applicare tutte le disposizioni relative alle modalità di recupero dei dazi doganali e delle 
imposte gravanti sulle merci consumate, utilizzate o scomparse nella zona franca. L'ente 
portuale del Pireo, nella sua qualità di operatore, è preposto alle attività d'immagazzinamento 
in quanto deposito pubblico e, di conseguenza, è responsabile dei dazi doganali come ogni 
altra persona. 
Poiché è la prima volta che si verifica un caso come quello segnalato, secondo il nostro 
servizio per il momento non è opportuno revocare l'autorizzazione a tenere la contabilità di 
magazzino. Tuttavia, se l'OLP persistesse nel suo rifiuto di versare i debiti constatati, si 
potrebbe prevedere di revocare tale autorizzazione. 
II nostro servizio non ha chiesto all'ente portuale di riconoscere la propria responsabilità per 
quanto riguarda i dazi doganali dovuti, poiché essa deriva dalla disposizioni vigenti e non 
dipende dal riconoscimento da parte del debitore. 
1 casi di debiti doganali menzionati nel documento allegato sono quelli constatati dal settimo 
ufficio doganale e saranno recuperati a norma delle disposizioni vigenti. A tutt'oggi, l'ufficio 
doganale non ci ha ancora informato se ha recuperato o no gli importi in questione. 
sé-
2.3 Controlli delle giacenze di merci nella zona franca (punti 32 e 33) 
A norma dell'articolo 168 del codice, si procede al controllo delle giacenze di merci nella 
zona franca in base alla copie dei documenti di trasporto di entrata che vengono consegnate 
all'ufficio doganale di controllo. 
Ad ogni controllo, l'operatore deve indicare quali merci siano uscite sulla scorta di documenti 
doganali oppure, nel caso d'uscita diretta, sulla scorta del documento dell'operatore stesso, 
vistato dall'autorità doganale competente. 
A norma dell'articolo 804 delle DAC, al controllo della contabilità di magazzino nelle zone 
franche greche si procede almeno una volta all'anno, in base alle copie dei documenti di 
trasporto trasmessi all'ufficio doganale di controllo. Effettua il controllo un comitato tripartito 
comprendente un funzionario della direzione regionale e due funzionari dell'ufficio doganale 
di controllo. 
Questo comitato verifica che merci indicate nel documento di trasporto avessero una 
destinazione legale, a norma delle disposizioni doganali vigenti. Se si constati che le merci 
sono uscite senza rispettare le formalità previste, se ne informa l'ufficio doganale di controllo, 
il quale procede a riscuotere i dazi doganali. 
Sono previsti controlli per sondaggio delle giacenze. 
Nella zona franca del Pireo non si è ancora constatata nessuna irregolarità grave tale da 
giustificare il riesame dell'autorizzazione a tenere la contabilità di magazzino. 
I casi di scomparsa di merci menzionate nel documento allegato sono stati constatati nel corso 
di un controllo non della contabilità di magazzino ma delle merci stesse quando è stata 
presentata la dichiarazione della loro immissione in libera pratica oppure del loro vincolo ad 
un altro regime doganale. Il fatto che manchino merci negli imballaggi o nei contenitori non 
può giustificare la revoca dell'autorizzazione, poiché tale fatto si può imputare a cause di cui 
l'operatore non è responsabile. Comunque stiano le cose, il nostro servizio esercita 
sorveglianza su simili scomparse: se constaterà che il responsabile è l'ente portuale, 
riesaminerà l'approvazione della contabilità di magazzino. 
II nostro servizio ritiene inammissibile l'interpretazione della legge da parte dell'ente 
portuale, il quale, come si è detto più sopra (2.2), non si ritiene responsabile delle merci 
scomparse. 
2.4 Certificati di posizione comunitaria delle merci (punti 34, 35, 36) 
Tutte le osservazioni da noi presentate al paragrafo 1.3 riguardo alla zona franca di Salonicco 
si applicano anche a questi punti. 
3. Questioni generali 
Sotto il profilo storico, l'istituzione delle zone franche in Grecia risale all'inizio del XX 
secolo. 
La prima ad essere istituita, nel 1914, è stata la zona franca di Salonicco. 
Nel 1950 è diventata operativa la zona franca del Pireo, nel 1985 quella di Heràklion. 
Sino al 1995 le zone franche greche funzionavano secondo modalità diverse da quelle previste 
nelle disposizioni comunitarie. 
Di fatto, poiché si riteneva che la zona franca costituisse un territorio estero, la sorveglianza 
delle merci si fondava sulla presentazione di una dichiarazione all'ufficio doganale, il quale 
seguiva i movimenti delle merci e appurava la dichiarazione con i documenti doganali di 
uscita dalla zona franca. 
Ciò ha indotto a ritenere che la scomparsa di merci dalla zona franca non facesse sorgere 
debiti doganali. 
Dal maggio 1995 sono state concesse autorizzazioni di contabilità di magazzino agli enti 
portuali del Pireo e di Salonicco, i quali sono incaricati a titolo esclusivo delle attività 
d'immagazzinamento nelle rispettive zone franche. 
Poiché l'organismo portuale di Heràklion non aveva chiesto l'approvazione della contabilità 
di magazzino, il nostro servizio ha chiesto che questa zona franca venisse cancellata 
dall'allegato 108 del regolamento di applicazione. Di conseguenza, per un certo periodo al 
porto di Heràklion non si è più applicato tale regime. 
Successivamente, l'organismo portuale di Heràklion ha chiesto l'approvazione della 
contabilità di magazzino e una modifica dei limiti della zona franca in modo che il molo di 
carico e scarico delle merci si trovasse all'interno della zona franca. 
La zona franca dovrebbe entrare in funzione dopo la pubblicazione delle direttive riguardanti 
il suo funzionamento. L'unico operatore a gestire le merci sarà l'organismo portuale di 
Heràklion, la quale, come gli enti portuali del Pireo e di Salonicco, è un ente di diritto 
pubblico sotto l'egida del Ministero della marina mercantile. 
Alla parte del porto non compresa nella zona franca si applicano le disposizioni vigenti per la 
dichiarazione e l'immagazzinamento provvisorio delle merci. 
B. TRATTAMENTO DELLE MERCI IN ARRIVO VIA MARE 
Per quanto riguarda il punto 39, relativo all'uso del documento di notifica (TC 12) prevista 
all'articolo 313 delle DAC, le competenti autorità doganali presso le quali la Corte dei conti 
ha effettuato l'ispezione ci hanno informato di non condividere l'impressione secondo cui nel 
corso della discussione del documento in oggetto vi fosse parecchia confusione; al contrario, a 
loro parere gli ispettori ed i funzionari doganali respnsabili hanno scambiato punti di vista 
essenziali, ed in ogni caso utili per spiegare le rispettive posizioni, sulla credibilità di tale 
documento allo scopo di comprovare la posizione comunitaria delle merci provenienti o 
dirette a porti comunitari. 
Del resto, per quanto riguarda il merito della questione, i problemi descritti dall'ufficio 
doganale sono descritti fedelmente nella parte del memorandum ad essi relativa. 
3*" 
Per quanto riguarda il punto 50 di tale documento, facciamo notare che a causa delle 
infrastrutture portuali esistenti sinora nel nostro paese, l'entrata di merci comunitarie nelle 
zone franche è talvolta necessaria per motivi di funzionamento del porto, con la conseguente 
impossibilità di applicare l'articolo 38, paragrafo 5 del codice doganale comunitario. 
Il Direttore 
(firmato: N. Glentsis) 
Diffusione interna : 
a) Ufficio del Segretario di Stato, Sig. Dris 
b)D. 19/3. 
99-
IRLANDA 
Relazione annuale 1996 della Corte dei conti 
Risposta dell'Irlanda alle osservazioni della Corte 
VOLUME 1 - RELAZIONE ANNUALE RELATIVA ALL'ESERCIZIO 
FINANZIARIO 1996 
CAPITOLO 1 - RISORSE PROPRIE 
Paragrafi 1.10(c) e 1.17 
L'osservazione relativa all'Irlanda di cui al paragrafo 1.10(c) riguarda importi versati a 
titolo di garanzia in attesa della determinazione del dazio doganale realmente dovuto. Si 
conferma che sono state introdotte disposizioni per una revisione regolare di tutti questi 
importi, che riguardano le risorse proprie, al fine di garantire che essi siano contabilizzati 
entro i termini previsti dalla legislazione comunitaria. 
Paragrafi 1.21 e 1.22 
Il riferimento a "disposizioni di sicurezza", di cui al paragrafo 1.21, concerne la sicurezza 
fisica mediante recinzioni con entrate e uscite sorvegliate; se invece esso implica una 
mancanza o una carenza di controllo doganale nelle zone franche in Irlanda è scorretto. 
I controlli nelle zone franche effettuati in Irlanda sono perfettamente adeguati a tutelare le 
risorse proprie comunitarie e, in effetti, sono simili a quelli applicabili, in base alle norme 
comunitarie, alle procedure doganali, quali il deposito, che prevedono tanto controlli 
fisici quanto controlli documentari su base dell'analisi dei rischi. Come ha segnalato la 
Commissione, sono state formulate proposte di modifica delle norme comunitarie al fine 
di mettere in grado tutti gli Stati membri di applicare il sistema di controllo vigente in 
Irlanda. 
Paragrafo 1.35 
Le autorità irlandesi ritengono che le disposizioni per il trasferimento delle merci dal 
luogo di entrata in Irlanda alla zona franca siano chiaramente consentite dall'articolo 
97.2(b) del Codice doganale comunitario che permette agli Stati membri di applicare 
procedure semplificate alle merci che non devono transitare sul territorio di un altro Stato 
membro. Si prende nota, tuttavia, del fatto che, a parere della Commissione, la 
regolamentazione comunitaria non prevede la dispensa alla garanzia per i trasferimenti 
verso la zona franca in applicazione delle procedure semplificate e, previe ulteriori 
discussioni con la Commissione, si riesaminerà la pratica attuale. 
È importante osservare che non si rilevano casi di perdite di fondi comunitari o abusi, da 
parte di operatori o vettori, della procedura semplificata applicata dall'Irlanda, come 
dimostrano i controlli dettagliati eseguiti saltuariamente dalle autorità doganali. 
Paragrafo 1.42 
Prima del 1997 la procedura vigente in Irlanda prevedeva visite di controllo regolari 
eseguite dal personale doganale presso gli operatori a Shannon. Tali visite di controllo 
comprendevano verifiche dettagliate delle singole transazioni e l'esame della 
documentazione degli operatori. La dogana era infatti in possesso di documentazione 
dettagliata su tali visite e sui controlli effettuati, che veniva mostrata ai controllori nel 
corso della loro visita. 
Le autorità doganali irlandesi ritengono i controlli perfettamente idonei a tutelare le 
risorse proprie della Comunità. Dal gennaio 1997 è stata introdotta nell'amministrazione 
doganale irlandese una nuova procedura di controllo mediante cui, sulla base di 
un'analisi dei rischi, personale doganale specializzato conduce un controllo approfondito 
sull'insieme delle relazioni degli operatori con la dogana. Tali disposizioni si applicano 
anche gli operatori delle zone franche. La Commissione ha fornito una copia del manuale 
degli orientamenti per il controllo (Audit Guidelines), elaborato per il personale di 
controllo che si occupa del nuovo regime di controllo a posteriori. 
Paragrafo 1.51 
Sono state introdotte modifiche procedurali che tengono conto delle preoccupazioni della 
Corte. Si dovrebbe mettere in rilievo, tuttavia, che l'ufficio doganale competente per la 
sorveglianza disponeva in tutti i casi dei mezzi per essere a conoscenza delle condizioni 
precise relative all'autorizzazione e per sorvegliarne l'attuazione. Si osservi anche che in 
tali situazioni non si sono mai presentati rischi per le risorse proprie. 
Paragrafo 1.56 
La autorità irlandesi hanno introdotto misure aggiuntive al fine di garantire che tale 
problema non si ripresenti. 
CAPITOLO 3 - I PRODOTTI VEGETALI 
Paragrafo 3.29 
Nel 1997 l'Irlanda ha incaricato dei consulenti di riesaminare le procedure informatiche e 
commerciali relative a pagamenti per l'aiuto "superfici" basati sul sistema di 
individuazione delle parcelle fondiarie. Il progetto è stato completato nel febbraio 1998 e 
include un piano d'azione per il 1998, nonché i miglioramenti convenuti ai processi e ai 
sistemi, fra cui rientrano i trasferimenti quotidiani di dati fra sistemi (es. codificazione a 
barre, scanning, base dati per l'individuazione delle parcelle fondiarie e il mainframe 
Supra) e un sistema ufficiale di controllo per i casi di ispezione. 
L'approccio più strutturato che emerge da questa modifica e la creazione di un gruppo di 
monitoraggio, che riferirà sui progressi al più elevato livello esistente dell'agenzia 
pagatrice, Accreditation Review Group (ARG), in cui è rappresentato il Ministero delle 
finanze, fornirà maggiori garanzie di soddisfare i requisiti UE, nonché le osservazioni e le 
raccomandazioni dell'UE e degli organismi di controllo nazionali. 
Paragrafo 3.46 
I controlli incrociati nell'ambito del sistema sono migliorati nel 1997 e per il 1998 sono 
state prese le seguenti misure destinate a facilitare tali controlli fra gli aiuti "superfici" e 
altri regimi. Viene fornita al Dipartimento delle risorse marine e naturali la base dati 
completa per l'individuazione delle parcelle fondiarie per consentire al Servizio forestale 
di eseguire controlli incrociati utilizzando i dati di applicazione degli aiuti "superfici". Si 
informa anche che nel 1998 verrà consegnata la Fase I del Sistema di inventario forestale. 
\o1 
Il nuovo sistema dovrebbe facilitare i controlli automatici fra il Servizio forestale e i dati 
relativi all'aiuto "superfici" sulla base dati precedentemente citata. 
Per il ciclo di lavorazione 1998 si propone di consentire ai 36 uffici locali del Programma 
di tutela dell'ambiente rurale l'accesso ai dati relativi a tutte le parcelle fondiarie 
dichiarate da coloro che presentano domanda per l'aiuto "superfici" entro la metà 
dell'estate 1998. Questo consentirà agli uffici locali di individuare i candidati al 
Programma di tutela che non hanno presentato domande per aiuti "superfici" e sottoporre 
a controllo incrociato le parcelle fondiarie dichiarate nelle domande di aiuto "superfici" 
di coloro che le hanno presentata. 
L'obiettivo finale dovrebbe essere la realizzazione di un sistema per il confronto 
automatico dei dati. 
CAPITOLO 4 - OCM: PRODOTTI ANIMALI 
Paragrafo 4.45 
Le difficoltà registrate nel 1996 sono state ampiamente superate nel 1997. 
Paragrafo 4.49 
In seguito all'entrata in vigore della normativa che attua la direttiva 92/102/CEE per i 
bovini (attuata prima per ovini e suini), i registri delle aziende sono stati trasmessi a tutti 
gli allevatori del paese. Già in precedenza ogni bovino era accompagnato da una carta di 
identità per i movimenti in Irlanda. 
CAPITOLO 5 - RESTITUZIONI ALL'ESPORTAZIONE PER LE CARNI 
BOVINE 
Paragrafo 5.35 
Tenuto conto delle preoccupazioni della Corte, il Ministero dell'agricoltura e 
dell'alimentazione ha intrapreso ulteriori indagini sulle circostanze relative alla 
spedizione in oggetto. I controlli sull'origine sono stati eseguiti nei quattro impianti in 
cui i bovini maschi venivano disossati come disposto dal regolamento (CEE) 1964/82. In 
base all'attuazione data in Irlanda a tale regolamento, le registrazioni relative alle 
restituzioni all'esportazione seguono gli animali dal luogo di macellazione, attraverso la 
fase di disossamento e di imballaggio, fino alla destinazione dei singoli tagli. I controlli 
di origine si sono rivelati soddisfacenti in tutti i casi. 
Le autorità irlandesi sono convinte che non ci siano indicazioni di un versamento 
scorretto di restituzioni all'esportazione su questa spedizione di cane bovina. Esse sono 
tuttavia pronte ad aderire all'osservazione della Corte relativa all'esigenza di 
armonizzazione delle procedure veterinarie. In Irlanda tutte le reimportazioni temporanee 
sono oggetto di esame veterinario. 
4o3 
CAPITOLO 6 - FONDO EUROPEO DI SVILUPPO REGIONALE 
Paragrafo 6.22 
Il Ministero per le imprese, il commercio e l'occupazione ritiene che le normali 
disposizioni in materia di documentazione, contabilità e raffronto nell'ambito delle 
agenzie esecutrici siano più che adeguate per garantire che le dichiarazioni relative alle 
spese UE siano sufficientemente accurate e corrette. Tutte le spese delle agenzie 
esecutrici sono soggette a un sistema di controlli e verifiche rigoroso e altamente 
sviluppato. Tale sistema di applica a tutti i pagamenti, di tutti gli anni, indipendentemente 
dal fatto che i finanziamenti in oggetto provengano dal Ministero nazionale del Tesoro o 
dall'UE. Le dichiarazioni relative a spese connesse all'UE nel quadro del PO Industria 
sono state raffrontate con i sistemi contabili globali di tali agenzie." A parte i sistemi 
interni di controllo (es. sistemi di pagamento di sovvenzioni), i ministeri e le loro agenzie 
esecutrici sono soggetti al controllo dell'Irish Comptroller and Auditor General (C&AG). 
Nonostante l'ufficio del C&AG non abbia compiti ufficiali in relazione al finanziamento 
UE, esso tuttavia controlla le spese globali delle agenzie ed esamina procedure in cui 
rientrano gli elementi sostenuti dall'UE. Per esempio, quando esamina i conti generali di 
Forbairt, automaticamente la C&AG esamina le attività di quest'ultimo che ricevono un 
sostegno UE tramite il PO Industria. 
Parzialmente a causa delle critiche rivolte in passato, il Ministero delle finanze ha 
incaricato dei consulenti nel quadro di una valutazione globale dei miglioramenti 
necessari, a livello sia dell'attuazione che delle agenzie, per sviluppare sistemi di 
controllo e di sorveglianza delle spese e controlli adeguati. 
Il riferimento alla "elevata frequenza di irregolarità riscontrate nelle domande di 
pagamento" non è accurato e provoca confusione. Le autorità irlandesi hanno già 
contestato tale osservazione nella relazione preliminare della Corte e nelle precedenti 
relazioni di controllo. 
Non sappiamo a quali irregolarità specifiche si faccia riferimento in relazione al PO 
Industria. Numerosi interrogativi, infatti, sono stati sollevati in relazione ad esso nel 
corso delle precedenti visite della Corte dei conti e/o della DG XX della Commissione; a 
nostro parere, tuttavia, tutte le questioni sollevate sono state chiarite con soddisfazione 
dell'organismo interessato. 
I commenti relativi alla giustificazione delle spese riguardano la documentazione interna 
del Ministero per le imprese, il commercio e l'occupazione. Nel corso della visita di 
controllo non è stato possibile raffrontare alcune dichiarazioni delle agenzie con le 
richieste finali dei documenti del Ministero. Tuttavia, entrambe le agenzie interessate 
(Forbairt e An Bord Trachtala) hanno potuto confermare successivamente che le richieste 
finali erano corrette e corrispondevano alle loro registrazioni di spesa. 
I "documenti ufficiali" di cui nella relazione della Corte sono calcoli manuali richiesti per 
presentare le dichiarazioni delle agenzie nel formato del PO Industria. Per esempio, 
quando l'emanazione di una misura coinvolge più di un'agenzia, si devono combinare le 
dichiarazioni di Forbairt/IDA e Shannon Development. Alcuni calcoli, presentati nel 
dossier, contengono effettivamente correzioni o alterazioni, ma non "fungevano da 
giustificazione per gli importi della dichiarazione finale", come dichiarano i controllori, 
né sono presentati come tali nel dossier. Gli importi di spesa effettivi sono giustificati 
\oL 
dalle dichiarazioni delle agenzie e, in ultima analisi, dai sistemi interni di controllo 
finanziario di queste ultime. 
Il Ministero per le imprese, il commercio e l'occupazione riconosce che, assumendo 
rigidamente il punto di vista richiesto alla Corte, i dossier esaminati non presentavano 
sempre un legame chiaro ed evidente fra le dichiarazioni delle agenzie e i dati definitivi 
riportati nelle relazioni annuali. Questo non significa, tuttavia, che le cifre dichiarate 
presentino imprecisioni, irregolarità o frodi. Controlli successivi con le agenzie esecutrici 
confermavano che le cifre citate nelle dichiarazioni finali erano corrette ed erano 
conformi ai sistemi di controllo finanziario di dette agenzie; purtroppo, non era possibile 
chiarire questo punto durante la visita di controllo. 
È opportuno osservare anche che il sistema manuale di relazioni in uso per il PO 1989-
1993, che ha suscitato molte delle critiche della Corte dei conti, è stato sostituito da un 
sistema informatizzato a partire dall'inizio del PO 1994-1999. 
Paragrafo 6.23 
Le autorità irlandesi rifiutano quella che viene vista come un'immagine negativa di un 
sistema che, a livello globale, è stato ragionevolmente ben gestito e ha dato esiti positivi. 
Si ammette, tuttavia, che non tutti i rilievi presentati dai controllori nel loro progetto di 
relazione sono privi di fondamento e che la funzione di monitoraggio/controllo del 
Dipartimento competente non ha operato adeguatamente. 
Il paragrafo 6.23 riguarda l'impossibilità di controllare il progetto sulle biblioteche a 
causa della mancanza di documentazione. Circa il 50% delle spese relative a tale 
progetto, gestito dal Library Council, copriva le retribuzioni per il personale dell'ente 
promotore e per il personale delle sei biblioteche interessate. Durante il controllo era 
disponibile un elenco di tutto il personale coinvolto, delle ore/uomo, delle tariffe orarie, 
ecc., mentre non è stato possibile reperire i fogli di presenza da cui si è ricavato l'elenco. 
Il Library Council li possedeva, ma essi sono andati accidentalmente distrutti. In realtà è 
stato il gestore del progetto per Télématique che ha richiamato l'attenzione dei controllori 
sulla perdita dei fogli di presenza originali e che ha proposto di fornire, se richieste, delle 
dichiarazioni giurate. 
La seconda osservazione di cui al paragrafo 6.23 relativa a Télématique è fuorviarne in 
quanto non esisteva un'analisi esatta, per misura e per progetto, delle spese ammissibili. 
Questa critica è stata respinta nella nostra precedente risposta al progetto di relazione del 
controllore. Tutti i dossier dei singoli progetti erano a disposizione dei controllori durante 
la loro visita dell'ottobre 1996 e, se avessero voluto, avrebbero potuto verificare la 
ripartizione delle spese nella dichiarazione finale sulla base dei singoli dossier. Se 
riconosciamo che tale lavoro avrebbe richiesto molto tempo, respingiamo l'affermazione 
che ci sia stata un'interruzione della traccia di controllo; i dossier dei progetti, infatti 
sono i documenti di controllo. 
Il PO Télématique copriva gli anni 1991-1993 ed è ormai concluso da tempo. Tuttavia, si 
dovrebbe mettere in rilievo che, nel caso di altre iniziative comunitarie gestite da Forbairt 
per conto del Ministero per le imprese, il commercio e l'occupazione (es. il programma 
operativo Piccole Imprese) e ancora in fase di esecuzione, la pratica consueta dal 1994 è 
di non prendere mai in considerazione le dichiarazioni finanziarie dai contraenti se non 
sono accompagnate da un certificato di controllo indipendente. 
\o^ 
Paragrafo 6.32 
Nel corso del controllo, i rappresentanti della Corte hanno riesaminato questioni sollevate 
originariamente nel 1994 dalla DG XX della Commissione europea - in particolare le 
difficoltà incontrate dalla DG XX nel raffrontare le spese delle agenzie responsabili e le 
informazioni finanziarie con le dichiarazioni effettuate all'UE in relazione al sostegno nel 
quadro del PO Industria. In seguito, un'indagine eseguita da un controllore indipendente 
per conto del Ministero per le imprese, il commercio e l'occupazione ha concluso che i 
sistemi in vigore sembravano concepiti in modo tale da consentire un raffronto adeguato. 
La Commissione ha riconosciuto l'esito positivo di questa indagine, mentre la Corte 
insiste ancora di non aver potuto ricostruire in tempi ragionevoli la spesa a partire dal 
sistema di pagamento degli aiuti dell'agenzia fino alla dichiarazione annuale in quanto 
"mancava una riconciliazione sistematica". Questa affermazione non è corretta. Tutte le 
dichiarazioni UE possono essere raffrontate, e lo sono state, con le spese dell'agenzia, ma 
non è stato possibile farlo nel tempo disponibile alla Corte. Il controllore indipendente ha 
impiegato parecchie settimane per controllare e raffrontare tute le spese a causa del 
numero di agenzie e di misure in questione, nonché dei sistemi manuali in uso per gli 
anni in esame (1989 e 1990). 
Si dovrebbe osservare anche che originariamente il controllo della DG XX si estendeva 
ad altre agenzie oltre alle attuali IDA e Forbairt - la relazione della Corte dei conti, 
tuttavia, fa riferimento esclusivamente a IDA/Eolas e a Forbairt, come se i 
quesiti/problemi sollevati nel 1994 e 1995 persistessero per tali agenzie ancora nel 1996. 
Per quanto risulta sia a noi che alle agenzie in oggetto, in relazione al controllo nel 
quadro del PO Industria non ci sono quesiti o irregolarità non risolti. 
Le agenzie esecutrici hanno espresso preoccupazione - condivisa dal Ministero per le 
imprese, il commercio e l'occupazione - per l'impressione globalmente negativa che 
trapela dal testo della relazione 1996, in particolare perché esso non concorda affatto con 
le reazioni dei controllori nel corso della visita dell'ottobre 1996. In particolare, nel testo 
vengono sollevate nuovamente questioni che, a nostro parere, erano state risolte in modo 
soddisfacente nell'incontro finale con la Corte dei conti o nella nostra risposta scritta. Il 
suo tono critico è in contrasto con l'impressione suscitata alla riunione finale, durante la 
quale i controllori avevano dichiarato di essere rimasti colpiti dai sistemi utilizzati da 
IDA e Forbairt. 
Si potrebbe osservare che la dimensione e la complessità del PO Industria, nonché il 
numero di organizzazioni esecutrici interessate rendevano estremamente difficile 
garantire la disponibilità di tutta la documentazione e l'informazione necessarie a 
raffrontare, nel giro dei pochi giorni normalmente disponibili ai controllori, tutte le 
sottomisure - il PO include oltre cinquanta sottomisure e interessa tredici dipartimenti o 
agenzie. Nonostante ciò, il Ministero per le imprese, il commercio e l'occupazione, in 
quanto dipartimento guida, continuerà a cooperare il più strettamente possibile con la 
Corte dei conti durante le visite di controllo per cercare di evitare che incomprensioni o 
mancanza di tempo abbiano come risultato relazioni negative. 
CAPITOLO 8 - FEAOG ORIENTAMENTO 
\ÓC 
Paragrafo 8.26 
Una richiesta di recupero è stata inviata all'impresa in questione e la Commissione verrà 
informata sugli sviluppi del caso. 
Paragrafo 8.38 
Si riconosce che i sistemi di registrazione dei documenti degli uffici locali siano 
farraginosi e il Ministero per l'agricoltura e l'alimentazione sta esaminando le possibilità 
di accelerare l'accesso alla documentazione e di migliorare i riferimenti incrociati ad essa 
mediante l'informatizzazione. In questo ambito si dovrà tenere conto degli sviluppi 
nell'informatizzazione delle misure di riforma della PAC e delle misure di 
accompagnamento, in fase più avanzata. 
Per quanto riguarda i piani di miglioramento aziendali, le autorità irlandesi desiderano 
sottolineare che il loro completamento è di competenza di chi chiede un aiuto agli 
investimenti nelle aziende agricole. 
Paragrafo 8.64 
Il Ministero dell'agricoltura e dell'alimentazione non condivide le conclusioni della 
Corte sul caso in questione. Dopo aver riesaminato la documentazione, il Ministero resta 
del parere che esistesse un accordo fra le parti. 
CAPITOLO 9 - POLITICA COMUNE DELLA PESCA E DEL MARE 
Paragrafo 9.31 
L'Irlanda si impegna a fondo per rispettare i suoi obblighi quanto alla documentazione 
sulla flotta da fornire alla Commissione europea ai sensi del regolamento 104/94 
(modificato) e opera a stretto contatto con la Commissione per garantire che tutte le 
informazioni necessarie vengano fornite nel formato richiesto. 
Nel 1997 è stato creato un gruppo di lavoro congiunto (con la Commissione) sulla 
trasmissione e la compatibilità delle informazioni relative allo schedario della flotta 
irlandese, allo scopo di armonizzare le informazioni su di essa contenute nello schedario 
irlandese e in quello UE. È stato raggiunto un accordo sulla situazione alla fine del 1996 
e attualmente sono in fase di definizione le disposizioni per garantire che in futuro le 
informazioni possano essere messe a disposizione della Commissione in modo efficace e 
tempestivo. 
Paragrafo 9.33 
La situazione è cambiata rispetto al settembre 1996 poiché da allora l'Irlanda ha inviato 
le informazioni richieste sulle attività di pesca della propria flotta da pesca alla 
Commissione europea in una relazione sull'attuazione in Irlanda di POP III (1992-1996). 
L'Irlanda sta valutando le opzioni tecniche per potere, in futuro, fornire alla 
Commissione le informazioni richieste per via elettronica. 
Paragrafo 9.35 
L'Irlanda desidera che tutti gli Stati membri utilizzino i sistemi standard per la 
determinazione della stazza delle imbarcazioni da pesca e ha comunicato alla 
Commissione europea il proprio parere in materia. 
VOLUME II - DICHIARAZIONE DI AFFIDABILITÀ 
CAPITOLO 20 - SPESA DEL FEAOG E DEL SETTORE DELLA PESCA 
Paragrafo 20.13 
Si dovrebbe chiarire che l'organismo di certificazione non ha suggerito che ci fossero 
motivi di dubbio sull'accuratezza delle scorte di inizio periodo; piuttosto, ha dichiarato 
che, al momento del controllo 1995/1996 (vale a dire dopo la fine dell'anno), non era in 
grado di fornire elementi probatori sufficienti. L'organismo non ha espresso riserve sulle 
scorte di fine periodo nel 1995/96 né su quelle di inizio e fine periodo 1996/97. 
L'esigenza di ricevere più rapidamente la documentazione dai responsabili dei macelli e 
dei depositi frigoriferi è stata affrontata nel progetto Beef Intervention Computer Ssytems 
(BICS), attraverso il miglioramento delle relazioni informative sulla gestione e il 
monitoraggio dei problemi connessi agli scarti temporali. Nel gennaio 1998 il tempo 
medio di presentazione dei moduli IB4 e IB8 è stato rispettivamente 8 giorni e 7,8 giorni 
- un miglioramento consistente rispetto ai periodi precedenti. 
Raffronti mensili dei depositi frigoriferi: nel novembre 1997 è stato introdotto, ed è ormai 
pienamente operativo, un nuovo sistema informatico che rende possibile il raffronto 
automatico fra le dichiarazioni dei depositi frigoriferi e la documentazione delle agenzie 
pagatrici. Esso va a completare le procedure accelerate di raffronto introdotte nel 1997, 
vale a dire realizzazione della contabilità annuale su base trimestrale, particolare 
attenzione per la tempestiva fornitura di dati sulle scorte e un programma dettagliato di 
controlli degli inventari e di calcolo delle scorte (la portata di quest'ultima misura va 
oltre i requisiti del regolamento). 
Grazie al progetto BICS del 1997, il sistema informatico sta ora producendo dati accurati, 
affidabili e tempestivi che sostengono pienamente le operazioni di intervento. 
Le questioni che sono emerse durante il calcolo delle scorte nei due depositi sono state 
affrontate dalle agenzie pagatrici. L'organismo di certificazione e i controllori della 
Commissione che hanno assistito al calcolo delle scorte nel 1997 hanno raggiunto 
conclusioni favorevoli in merito. 
Il sistema di registrazione delle scorte di burro è in fase di esame e l'agenzia pagatrice sta 
intervenendo sulla scorta di recenti raccomandazioni dei consulenti commerciali. 
1(8 
ITALIA 
DOCUMENTO RIEPILOGATIVO DEL SEGUITO DATO AI RILIEVI DELLA 
CORTE DEI CONTI EUROPEA SULL'ESERCIZIO FINANZIARIO 1996 -
OSSERVAZIONI E PROVVEDIMENTI ADOTTATI DALL'ITALIA 
CAPITOLO 1 - RISORSE PROPRIE 
La gestione finanziaria negli Stati membri 
Punti da Ì.9 a 1.17. Al punto 1.13 della relazione viene fatto riferimento alla 
contabilizzazione dei diritti doganali notificati al debitore ma non ancora riscossi e per i 
quali non sia stata fornita alcuna garanzia, oppure che nonostante la costituzione di una 
garanzia abbiano dato luogo ad un contenzioso. 
Per tali diritti la normativa comunitaria (reg.ti n. 1552/89 e n. 1355/96) ha previsto 
riscrizione in una contabilità separata o contabilità B, fissandone i tempi e le modalità, 
al fine di un controllo dell'attività degli Stati membri nel campo della riscossione delle 
risorse proprie e, in particolare, di quelle compromesse da frodi ed irregolarità. 
E' stato rilevato che, in Italia, alcuni' uffici doganali applicano una procedura contabile 
non conforme alla normativa comunitaria, poiché contabilizzano i suddetti diritti al 
momento della riscossione anziché al momento della notifica al debitore. 
I criteri fissati dalla normativa comunitaria, sono stati più volte evidenziati nelle 
circolari esplicative dirette agli uffici dipendenti e, da ultimo, con circolari n. 274/D 
prot. n. 1801/VIII del 22/11/96 e n. 1691/VIII del 22/9/97. 
Nella circolare n. 274/D, premesso che la data dell'accertamento è la data della 
registrazione prevista dalla normativa doganale, ovvero della" iscrizione nei registri 
contabili doganali delle somme liquidate a fronte delle singole dichiarazioni di 
importazione, è precisato, tra l'altro, che "nei casi di contenzioso, la data di 
accertamento - ossia della iscrizione nei registri della contabilità separata - deve 
corrispondere al più tardi alla data della prima decisione amministrativa (invito al 
pagamento) con al quale viene data comunicazione al soggetto passivo del debito a suo 
carico, ovvero alla data della denuncia all'autorità giudiziaria, se tale denuncia 
interviene precedentemente". 
Con la circolare n. 1691/VIII S.D. sono state date istruzioni in merito alla iscrizione in 
contabilità B dei maggiori diritti accertati, a titolo di risorse proprie tradizionali, a 
seguito di revisione. 
Anche per tali diritti che, derivando da una revisione a posteriori, possono dar luogo a 
contestazioni da parte dell'operatore e, quindi, a controversie doganali, è stato precisato 
il criterio secondo il quale l'iscrizione in contabilità separata deve essere effettuata alla 
data di emissione dell'avviso (avviso di rettifica dell'accertamento o verbale di 
revisione), contenente la nuova liquidazione dei maggiori diritti accertati con il quale 
l'ufficio doganale notifica al debitore l'importo dovuto e ne chiede il pagamento. Detto 
avviso costituisce, infatti, la prima decisione amministrativa per il verificarsi delle 
condizioni prescritte per l'accertamento e, quindi, per la registrazione delle risorse 
proprie comunitarie. 
Le istruzioni impartite in merito alla contabilizzazione ed all'accertamento dei diritti 
doganali derivanti da un controllo a posteriori della dichiarazione, non dovrebbero più 
Ila 
permettere il verificarsi di casi di ritardo nell'accertamento (fino a 24 mesi) cui fa 
riferimento la Corte al punto 10b della relazione in questione. 
Zone franche 
Punti 1.24, 1.28, 132 e 139. In relazione a quanto rilevato dall'Organo europeo ai 
punti sopra indicati, occorre osservare che i rilievi mossi in ordine al funzionamento 
della zona franca di Trieste, rilievi del resto già noti, trovano fondamento nella 
circostanza che presso detta zona franca viene applicata la normativa previgente al 
Trattato di Roma e non quella dettata dal Codice doganale comunitario. 
Per l'armonizzazione delle citate normative è stato elaborato ed è tuttora in corso 
d'esame uno schema di regolamento governativo che, qualora venisse adottato, farebbe 
venir meno i motivi di censura della Corte. 
Applicazione delle disposizioni in vigore 
Punto 1.104. Nel caso specifico citato dalla Corte dei Conti europea (importazioni di 
videocassette dichiarate originarie di Macao) si fa presente che in data 8/11/1994 con 
telex n. 6390/196/X S.D. diretto alle Direzioni Compartimentali, questo Dipartimento, 
su analoga comunicazione dei competenti servizi della Commissione^ disposto che 
sulle importazioni di videocassette dichiarate e certificate originarie di Macao nel 
quadro del regime delle preferenze generalizzate, dovessero essere riscossi i relativi dazi 
dal momento che i certificati FORM-A non potevano costituire titolo valido per la 
concessione del richiesto beneficio tariffario. 
Con la stessa comunicazione è stata, altresì, disposta la riscossione, sulle importazioni 
stesse, del dazio antidumping a motivo del fatto che gli apparecchi in parola dovevano 
essere considerati originari della Cina nell'ambito delle regole di origine non 
preferenziale. 
Per quanto concerne l'osservazione della Corte in merito alla mancata presentazione di 
un riepilogo degli accertamenti e delle riscossioni eseguite dagli Uffici locali, si fa 
presente che tali compiti di accertamento e riscossione sono demandati ai predetti 
Uffici. 
CAPITOLO 3 - LE ORGANIZZAZIONI DI MERCATO. I PRODOTTI 
VEGETALI 
Seminativi 
Si ritiene di dover precisare che i rilievi mossi all'operato della nostra Amministrazione 
nell'ambito gestionale del comparto "grandi colture" sono piuttosto marginali. 
In particolare, si cita la metodologia di calcolo presa a base per formulare il piano di 
regionalizzazione. Al riguardo, come già rappresentato ai funzionari della Corte nel 
corso delle visite effettuate nel nostro Paese, si rammenta che l'Amministrazione si è 
limitata a considerare là base di rilevamento (regioni agrarie) ed i dati storici forniti 
in 
dall'Istituto Centrale di Statistica. Ciò è facilmente riscontrabile poiché i dati 
compaiono negli annuari dell'ISTÀT e le stesse predette Autorità possono verificarli 
presso la banca dati EUROSTAT. Si fa, altresì, presente che il predetto piano approvato 
dalle Autorità comunitarie nel luglio del 1992, non ha subito a tutt'oggi alcuna modifica 
o integrazione, fatta eccezione per la parte riguardante l'istituzione delle nuove 
Province. Nella fattispecie, fermo restando il dato globale, si è proceduto ad un mero 
adeguamento formale. 
In merito, poi, alle considerazioni di un'eventuale sovracompensazione per taluni 
comparti merceologici del settore in causa si ritiene doveroso precisare che ciò è stato 
determinato da fattori congiunturali sinergici verificatisi a livello mondiale e 
comunitario che, a causa del perdurare di uno stato di penuria di prodotto, hanno 
permesso un marcato incremento dei prezzi di mercato. Tutto ciò di sicuro sfugge a 
qualsiasi programma di politica economica approntato sulla base di dati oggettivi e, 
quindi, anche nella fattispecie, non si può, con il senno del poi, attribuire responsabilità 
o rivolgere moniti a chi all'epoca è stato chiamato a porre in essere un programma di 
politica agricola che rappresentava una svolta non trascurabile, dati gli scenari europei e 
nazionali del momento. 
Il sistema integrato di gestione e di controllo (SIGC) 
Per quanto concerne il sistema integrato di gestione e di controllo, si rileva che le 
osservazioni evidenziate al punto 3.48 non sono pertinenti, atteso che la determinazione 
di una tolleranza di "5.000 mq.", oltre che risultare da precise indicazioni di carattere 
tecnico-scientifico correlato al sistema di telerilevamento, è stato, peraltro, riconosciuto 
accettabile dalla Autorità comunitaria competente in materia di sistema integrato di 
controllo. 
Ovviamente, se il progresso tecnologico in questo contesto consentirà di rendere più 
aderente alla realtà gli esiti di detto mezzo di rilevazione aerea, la predetta tolleranza 
potrà costituire oggetto di opportuna revisione. 
Per quanto attiene al rilievo di cui al punto 3.56, come già precisato nelle predette 
riunioni con i rappresentanti della Corte, la metodologia posta in essere dall'Italia, cioè 
rilevare tutto il territorio o con l'ausilio de 11'aereo fotogrammetria o attraverso l'impiego 
di immagini riprese da satellite nel periodo che segue la presentazione delle domande e 
quindi ben lontano dal momento di verifica in loco e di riscontro diretto con il 
produttore interessato, annulla di fatto l'efficacia di un preavviso di 48 ore, in quanto 
l'agricoltore non ha alcuna possibilità di modificare lo stato dei luoghi che risulta 
archiviato nel fotogramma in possesso dell'Amministrazione. 
Va, infine, segnalato quanto è riportato nella medesima relazione relativamente àgli 
Stati membri ed, in particolare, le censure rappresentate in riferimento all'operato della 
Francia e della Germania. Ciò ' consente di affermare che la gestione posta in essere 
dall'Amministrazione italiana è da ritenersi più che soddisfacente comparativamente a 
quella posta in essere nella restante area comunitaria. 
L'OCM nel settore del tabacco greggio 
Mercato del tabacco. Non sembra di poter condividere le affermazioni della Corte dei 
Conti relative alla qualità del tabacco; si ritiene che essa sia migliorata soprattutto negli 
112 
ultimi anni (v. ad es. le varietà Bright e Kentucky italiane, estremamente ricercate dal 
mercato). 
Come più volte dichiarato dai paesi produttori, non può essere valutata correttamente la 
qualità del tabacco sulla base dei prezzi pagati dal trasformatore, in quanto altri fattori 
entrano in gioco nella formulazione dei prezzi. Sul livello dei prezzT incide, inoltre, 
l'andamento delle produzioni e dei prezzi dei mercati mondiali, tenuto anche conto del 
regime di dazi agevolati. 
I primi anni, inoltre, sono state abolite drasticamente tutte le misure di protezione e di 
sostegno del mercato (restituzioni, intervento) per cui il settore si è dovuto assestare 
senza poter usufruire di una "rete di protezione" minima. 
E' mancato, poi, un idoneo processo di ristrutturazione interno sulla base di un piano di 
settore adeguato, soprattutto in quanto non è stato possibile utilizzare alcuna 
sovvenzione - anche di carattere nazionale - per la modernizzazione e l'accorpamento 
degli impianti e per la riorganizzazione delle quote; tutto ciò a causa, da una parte del 
divieto di sovvenzioni al tabacco e, dall'altra, per la rigidità del sistema delle quote che 
non ha potuto usufruire di un regime flessibile per un agevole trasferimento delle stesse 
attraverso meccanismi di compensazione e di cessione definitiva che avrebbe 
comportato l'introduzione di nuovi e giovani produttori. 
Si condivide, invece, l'analisi della Commissione laddove ritiene di correggere il 
meccanismo dell'aiuto specifico aumentandone la portata in occasione della prossima 
riforma. 
Equilibrio di mercato e situazione di bilancio. L'osservazione formulata sulla elevata 
sovvenzione concessa al tabacco deve essere rapportata al cospicuo impiego di 
manodopera utilizzata nel settore del tabacco rispetto ad altri settori produttivi; la 
sovvenzione concessa crea un elevato livello di occupazione nelle regioni interessate, 
contribuendo ad elevare il reddito di una moltitudine di occupati. 
Le stime di cui si dispone stabiliscono che solo in Italia esistono circa 180.000 posti di 
lavoro, ricondotti al tempo pieno, che usufruiscono direttamente o indirettamente delle 
sovvenzioni concesse al tabacco. 
Più in generale, a causa del tasso di autoapprovvigionamento molto basso, sussistono le 
condizioni per un aumento di quota per i Paesi produttori, che incentiverebbe 
l'occupazione in maniera più che proporzionale rispetto ad altre occupazioni alternative. 
Complessità del nuovo regime. Si condivide l'affermazione sulla rigidità e complessità 
del sistema, che non ha potuto usufruire di meccanisnii di compensazione e di 
distribuzione delle quote più elastici ed efficaci, ed ha dovuto sostenere invece una serie 
di adempimenti a carico dello Stato membro. 
Si sottolinea che il primo anno di approvazione il regolamento di base conteneva una 
contraddizione che ha causato la mancanza delle verifiche individuate dalla 
Commissione. 
Infatti, da una parte si disponeva che gli Stati membri dovessero creare entro il 1995 una 
base dati informatizzata, addossando ai trasformatori la responsabilità di fornire i dati 
dei produttori sulla cui base calcolare le quote per il 1993 e il 1994; dall'altra si 
attribuiva la responsabilità della verifica dei dati allo Stato membro che, invece, era 
impegnato a costituire e consolidare la base dati per dare le quote direttamente al 
produttore a partire dal 1995 e poterne controllare adeguatamente l'attribuzione. 
Ne discende che la responsabilità per la supposta mancata verifica non può essere 
comunque imputata all'Amministrazione, che ha utilizzato tutte le precauzioni possibili 
tenuto conto dei limiti descritti. 
Inoltre l'Italia ha da sempre invocato l'applicazione di misure di contrailo più ampie e 
severe, con la previsione di controlli in campo (effettivamente realizzati dall'Italia a 
partire dal 1993 ed approvati per tutti gli Stati membri dalla Commissione solo dal 
raccolto 1995) e la possibilità di prevedere sanzioni per scoraggiare i cosiddetti falsi 
produttori ed i trasformatori inadempienti. 
L'Italia è stato l'unico Paese a prevedere, con norma nazionale, requisiti e procedure 
per il riconoscimento dei trasformatori, al fine di selezionarli; inoltre, ha continuato a 
chiedere misure di controllo e sanzioni suppletive, ivi compresa una migliore 
definizione del produttore ai fini della corretta attribuzione delle quote. 
Si sottolinea altresì che sono stati svolti controlli aggiuntivi, sia in magazzino che in 
campo, sin dai primi anni di applicazione della riforma, attuando anche controlli con 
l'utilizzo della fotografia aerea (in fase ancora di sperimentazione) e l'incrocio della 
base dati con i dati catastali e con gli altri dati dei seminativi. 
La mancata costituzione dell'Agenzia di controllo specifica per il tabacco non ha 
dunque comportato un abbassamento della qualità dei controlli che sono stati idonei 
sotto il duplice profilo quali-quantitativo come più volte riconosciuto dai servizi di 
controllo della Commissione. 
Va pure sottolineato che la qualità del tabacco viene controllata secondo quanto stabilito 
dai regolamenti comunitari attualmente in vigore. 
Qualora la Commissione ritenesse di dover introdurre ulteriori elementi di controllo 
rispetto a quelli attuali e, soprattutto, in riferimento alla qualità si ripresenterebbe la 
necessità di costituire e co finanziare l'Agenzia suddetta. 
Sostegno diretto al reddito. Si esprime parere contrario rispetto alle considerazioni 
espresse dalla Corte dei Conti sull'aiuto al reddito, per le considerazioni sopra esposte 
circa l'impossibilità di riconvertire in attività ad equivalente impiego di manodopera, 
nonché per il perseguimento della qualità delle produzioni che sarebbe appiattita 
dall'inadeguatezza del sostegno. 
Non si condivide neanche la misura di riscatto delle quote con fuoriuscita dei produttori 
ed abbassamento del limite di garanzia. 
Si condivide l'impostazione della riforma proposta dalla Commissione, pur con 
adeguati aggiustamenti per tenere conto delle peculiarità di ciascun Paese produttore. 
Vanno soprattutto adeguate le misure di flessibilità e di semplificazione dei regime che 
contribuiranno anche ad ottenere il ricambio generazionale ed il miglioramento 
produttivo auspicato. 
\L 
CAPITOLO 6 - FONDO EUROPEO DI SVILUPPO REGIONALE 
Sostegno ai regimi di aiuto 
Punto 6.56. Sul punto si fa presente che il Comitato di sorveglianza del POM "Industria 
e Servizi" ha orientato la Misura 2.1 "Sostegno selettivo agli investimenti ed alle 
innovazioni delle PMI industriali" ai piccoli progetti (come risulta dal verbale del C.d.S. 
del 14 febbraio 1997). 
In seguito e secondo la stessa impostazione il C.d.S. del 16 dicembre 1997 ha escluso 
che le risorse della Misura 2.1 potessero essere destinate a progetti superiori ai 18 mld di 
lire (come risulta dal verbale del C.d.S. del 16/12/1997). 
Cumulo e sovrapposizione degli aiuti 
Punto 6.63. Sul punto è auspicabile una delimitazione più chiara, ad opera della 
Commissione Europea, dei campi di intervento dei diversi Fondi, per quanto riguarda il 
concetto della prima trasformazione, al fine di evitare ipotesi di sovrapposizione di aiuti 
come quella riscontrata dalla Corte in Calabria. 
CAPITOLO 7 - FONDO SOCIALE EUROPEO 
La partnership 
Punto 7.18.1 membri dei comitati di sorveglianza sono rispettivamente: 
• Ob. 1 risorse umane 58 tra titolari e uditori; 
• Ob. 1 POM 52 tra titolari e uditori; 
• Ob. 3 50 tra titolari e uditori; 
• Ob. 4 50 tra titolari e uditori. 
Punto 7.19 d). I comitati di sorveglianza ob. 1 Risorse umane, 3 e 4 si sono riuniti 
nell'annualità 1996 due volte, rispettivamente: 
• Ob. 1 Risorse umane: 12/3/96 e 14-15/10/96; 
• Ob. 3: 27-28/6/96 e 14-15/11/96; 
• Ob. 4: 29-30/6/96 e 23-24/10/96. 
II settore privato . 
Punto 7.26. I corsi in materia di sicurezza soddisfano le condizioni di ammissibilità 
previste per l'ob. 4, anche alla luce dell'interpretazione data dalla Commissione (nota 
del 15/10/93). Nonostante ciò, in attesa che la materia venga chiarita, la Regione Emilia 
Romagna ha sospeso il finanziamento di ogni attività sulla sicurezza per l'anno 1997. 
\\T-
Punto 7.J7. La difficoltà che si è segnalata in merito al cofinanziamento privato per i 
progetti promossi da parte delle ?M\, si riferiva alla gestione del Fse a livello 
comunitario. Le autorità nazionali e regionali, comunque, sono impegnate ad attuare i 
programmi nel rispetto delle priorità per le PMI e della prevista partecipazione 
finanziaria da parte degli Enti attuatoli. — 
Esame dei sistemi 
Punto 7.42. Com'è noto, la decisione comunitaria C(97) 1035/6 del 23/4/97 (SEM 
2000) ha modificato il sistema di certificazione dei pagamenti, stabilendo che le spese 
da certificare sono quelle effettivamente sostenute nel corso dell'anno solare dai soggetti 
attuatoli delle attività formative (schede 1 e 4) e non quelle del beneficiario finale quale 
ultimo soggetto pubblico erogatore del finanziamento, come consentito inizialmente. 
Pur non esprimendo una posizione contraria in merito, il Ministro del lavoro ha fatto 
presente al Commissario Flynn, con nota n. 5446 del 9/12/97, che mutare prospettiva 
durante la programmazione in corso avrebbe presupposto modifiche profonde e 
immediate nelle procedure, non auspicabili in una fase già complessa di gestione del 
Fse. La Commissione, tra l'altro, nella fase di discussione precedente all'approvazione 
delle schede SEM 2000, a tal riguardo aveva assicurato che nella fase di attuazione si 
sarebbero rispettate le caratteristiche istituzionali, giuridiche e finanziàrie degli Stati 
membri nel quadro del partenariato, previsto dalla decisione sopra citata. La questione 
per essere risolta richiede, perciò, ulteriori approfondimenti in sede tecnica, con la 
necessità di disporre di un tempo di esecuzione della decisione maggiore di quello 
fissato dalla decisione stessa. 
Per quanto riguarda, invece, le Iniziative Comunitarie, la certificazione dei pagamenti 
attualmente viene effettuata tenendo conto delle spese effettivamente sostenute dai 
soggetti attuatori, come concordato all'avvio della programmazione con la 
Commissione. 
Cofinanziamento nazionale 
Punti 7.52, 7.56, 7.57. Il cofinanziamento nazionale relativo ai programmi Fse in Italia 
è stato gestito fuori bilancio dal Ministero del lavoro sino al 31/12/95, come previsto 
dalPart. 25 della legge 745/78 e successive modifiche. In base all'art. 1 comma 72 della 
legge 549/95, a partire dall'1/1/96 i fondi utilizzati per il cofinanziamento sono stati 
trasferiti al Ministero del Tesoro. A tal fine il 12/7/96 è stato emanato un decreto del 
Ministero del Tesoro di concerto con il Ministero del lavoro, attraverso il quale è stato 
stabilito un nuovo sistema di gestione finanziaria prevedente procedure di 
coordinamento tra i diversi soggetti coinvolti. Il trasferimento delle risorse alle Regioni 
ha subito, quindi, qualche ritardo nonostante la già avvenuta approvazione delle relative 
delibere CIPE. Alcune Regioni, nel frattempo, hanno anticipato con risorse proprie la 
quota nazionale, successivamente rimborsata dal Ministero del Tesoro. Le 
problematiche contabili causate da questo trasferimento di competenze sono state 
affrontate e risolte in sede di partenariato tra Stato membro e Commissione DGV. 
Il programma operativo 1990/93 di cui è titolare la Regione Sicilia presenta alcune 
specificità. Le domande di saldo per il 1992 e il 1993 e la conseguente 
riprogrammazione delle risorse sono in corso di validazione da parte della 
\\C 
Commissione. Anche in questo caso le problematiche sono state esaminate è discusse 
con la stessa Commissione DGV. 
Punto 7.53. In merito alla metodologia per la certificazione delle spese si veda il punto 
7.42. -
Punto 7.54. Al fine di allineare gli stanziamenti nazionali con gli stanziamenti 
comunitari, le delibere CIPE per le annualità 1994 e 1995 sono state rimodulate sulla 
base della programmazione Fse con provvedimento del 18/12/96, registrato dalla Corte 
dei Conti il 18/2/97 e pubblicato sulla Gazzetta Ufficiale il 21/3/97. Il 18/12/96 è stata 
adottata anche la delibera per il 1996, mentre il 20/3/97 sono state approvate le delibere 
per il 1997 e 1998, tenendo conto dei piani finanziari programmati. Tali provvedimenti 
hanno consentito di trasferire tempestivamente alle Regioni gli stanziamenti nazionali. 
CAPITOLO 8 - FONDO EUROPEO AGRICOLO DI ORIENTAMENTO E DI 
GARANZIA; SEZIONE ORIENTAMENTO (FEAOG-ORIENTAMENTO) 
Controllo delle spese effettuate nel quadro del Regolamento (CEE) 866/90 
Dalla lettura della G.U.C.E. n. 198 del 18 novembre 1997, risulta che la Corte dei Conti 
Europea nel corso del 1996 ha effettuato controlli a carico di alcuni progetti del 
Regolamento (CEE) 866/90. 
Si presume che si tratti di controlli di progetti riguardanti la trasformazione e 
commercializzazione dei prodotti agricoli inclusi nei P.O.P. regionali nelle Regioni 
dell'Obiettivo 1, in merito ai quali non si hanno elementi di conoscenza. 
Controllo delle spese effettuate nel quadro del Regolamento (CEE) 2328/91 
Il Regolamento (CE) 950/97 (ex 2328/91) ha come scopo principale quello di migliorare 
l'efficienza delle strutture agrarie, attraverso il sostegno di misure, quali i piani di 
miglioramento materiali, insediamento dei giovani, contabilità aziendale, formazione 
professionale e indennità compensativa nelle zone svantaggiate. 
Per quanto concerne il rilievo mosso in merito al ritardato pagamento dei premi, sia agli 
investimenti che all'indennità compensativa, esso e da attribuire al lungo lasso di tempo 
intercorso tra la fine della fase di programmazione 1989/1993 e l'avvio dei programmi 
operativi attuati nel periodo 1994/1999. 
Tale intervallo temporale, che per alcune Regioni è durato quasi due anni, ha impedito 
l'attivazione delle risorse disponibili per il periodo 1994/1999 e la conseguente 
impossibilità da parte di molte Regioni, a causa dell'esaurimento delle dotazioni 
finanziare, di far fronte agli impegni di carattere poliennale assunti con i produttori 
agricoli prima del 1994. 
Solo successivamente all'approvazione dei programmi operativi della nuova fase, 
pertanto, varie Regioni hanno potuto riprendere l'erogazione dei contributi relativi agli 
invertimenti e all'indennità compensativa (Reg. (CE) 950/97). 
h 
• Aiuti agli investimenti: nel corso del 1996 sono stati liquidati £. 147.155.063.819 di 
aiuti agli investimenti che hanno dato vita ad un rimborso di £. 45.507.043.502, mentre 
nel triennio 1994/1996 sono stati liquidati, per questa misura, complessive 
£.379.584.205.000 di cui £.292.100.095.000 per le Regioni fuori Ob.l 
e £. 87.484.110.000 per le Regioni obiettivo 1, per un rimborso complessivo, 
richiesto al FEOGA sezione Orientamento di £.117.730.565.094. 
• Indennità Compensativa: per la misura "Indennità compensativa", si evidenzia come 
per il solo anno 1996 le spese sostenute sono state pari a £. 188.513.218.657 ed hanno 
attivato un rimborso pari a £. 105.405.948.459 (di cui £. 76.399.844.000 in zone fuori 
obiettivo 1 e £. 112.113.373.000 per zone obiettivo 1); nel triennio 1994/1996 sono 
state liquidate domande per complessive £. 308.183.894.000 (di cui £.132.666.251.000 
per le zone fuori obiettivo 1 e £. 175.517.642.000 per le Regioni obiettivo 1) che hanno 
attivato un rimborso per complessive £. 166.081.521.000. 
Si evidenzia come nella tabella 8.4 (spese delle azioni più importanti del FEAOG-
orientamento) risultano mancanti i dati relativi all'Italia per gli anni 1995 e 1996, 
regolarmente rendicontati alla Commissione con note n. 5205 del 28 giugno 1996 (per 
pagamenti effettuati nel 1995) e n. 5016 del 27 giugno 1997 (per pagamenti effettuati 
nel 1996). 
Per quanto riguarda la Regione Calabria, si è provveduto con ministeriale n. 5196 del 4 
agosto 1997 a trasmettere alla Corte dei Conti i chiarimenti richiesti alla predetta 
Regione, in seguito ai rilievi formulati dalla Corte dei Conti Europea. 
CAPITOLO 20 - ANALISI DELLA SPESA DEL FEOGA GARANZIA E DEL 
SETTORE DELLA PESCA 
Pur condividendo le motivazioni a base della necessità di rispettare il termine per la 
presentazione dei conti annuali da parte degli Organismi pagatori, non può mancare di 
suscitare una certa perplessità l'applicazione delle disposizioni così come sono previste 
nel documento che la Commissione ha presentato al Comitato Feoga del 17 dicembre 
1997. 
Le percentuali proposte sono troppo elevate soprattutto se si pensa che la riduzione degli 
anticipi scatterebbe già dall' 11 febbraio e che la stessa si applica agli anticipi del mese 
successivo, cioè alle misure in essere e da erogare nelFesercizio successivo, che per un 
fatto puramente casuale, potrebbero essere superiori o inferiori a quelle dell'anno 
precedente. La sanzione applicata avrà quindi un peso finanziario legato all'andamento 
del mercato dell'anno successivo. 
Si osserva, poi, che non è plausibile l'entrata in vigore già dalla chiusura dei conti 
dell'esercizio 1997 poiché ad oggi sono stati stipulati i contratti con le società di 
certificazione nei quali sarebbe stato opportuno porre a carico delle suddette società 
penali per il ritardo negli adempimenti, proporzionali alle sanzioni proposte. 
Inoltre si nutrono fondati dubbi sulla portata delle riduzioni indicate nel documento 
della Commissione senza che si siano precedentemente fissati i criteri intorno al 
congetto delle "insufficienze gravi" originate da una documentazione considerata 
incompleta ovvero ritenuta qualitativamente carente sotto il profilo del controllo. 
/<? 
Infine si rileva che l'adozione delle disposizioni in questione dovrebbe essere effettuata 
con un regolamento della Commissione analogamente a quanto previsto per la riduzione 
degli anticipi in funzione del ritardo constatato nell'effettuazione di spese al di là dei 
termini regolamentari (Reg. CE n. 296/96). 
m cu 
PAESI-BASSI 
RAPPRESENTANZA PERMANENTE 
DEL REGNO DEI PAESI BASSI 
PRESSO L'UNIONE EUROPEA 
N.: 7638 
Bruxelles, 25 marzo 1998 
48 Bvd Herrmann Debroux 
1160 Bruxelles 
Tel. IL: 02/679.15.58-
Commissione europea 
Alla c.a. Sig.ra E. Kitmantel 
Direttore generale aggiunto DG XIX 
200 rue de la Loi 
1049 Bruxelles 
Oggetto: Seguito dato alla relazione annuale della Corte dei conti europea sull'esercizio 1996 
Nel contesto della terza fase dell'iniziativa SEM 2000 si è deciso che la Commissione chiederà 
agli Stati membri di illustrare le misure da essi adottate alla luce delle osservazioni contenute 
nella relazione della Corte dei conti europea, allo scopo di consentire alla Commissione di tener 
conto di tali misure nella propria relazione destinata alle autorità competenti per il discarico di 
bilancio. Con lettera del 22 gennaio 1998, riferimento n. XIX/D/00573, la DG XIX ha chiesto 
ai Paesi Bassi di replicare, entro il 15 marzo 1998, alle osservazioni della Corte dei conti 
europea riprese nella sua relazione annuale sul 1996 e relative ai Paesi Bassi. La risposta è 
riportata qui di seguito. 
Punto 1.10 Tardivo accertamento delle risorse proprie 
La Corte dei conti europea constata che anche nei Paesi Bassi non sono sempre stati 
contabilizzati a tempo i dazi doganali dovuti su dichiarazioni incomplete. Ulteriori indagini su 
questo punto sono ancora in corso (si veda il successivo punto 1.63). I risultati di tali indagini 
verranno trasmessi entro l'I aprile 1998. 
Punto 1.63 Perfezionamento attivo con compensazione per equivalenza 
La Corte di conti constata che i Paesi Bassi non hanno applicato il regolamento sul 
perfezionamento attivo con compensazione per equivalenza secondo le modalità previste dalla 
legislazione comunitaria. Laddove necessario i Paesi Bassi hanno nel frattempo adottato dei 
provvedimenti per garantire la conformità fra la prassi e la legislazione. La Commissione, 
inoltre, con lettera del 22 gennaio 1998 del signor J.P. Mingasson, riferimento n. 
XIX/D/00509, ha richiesto ulteriori informazioni. A seguito di questa lettera i Paesi Bassi 
hanno avviato un'indagine. I risultati saranno comunicati alla Commissione se possibile entro l'I 
aprile 1998. 
Punto 3.29 Aiuti ai produttori di seminativi 
iìo- IU -
La Corte dei conti europea reputa non del tutto soddisfacente la base statistica utilizzata per il 
calcolo iniziale delle superfici di base e delle rese. II Regolamento (CEE) n. 837/90 stabilisce 
dei margini di affidabilità cui fare riferimento per il calcolo delle superfici e delle produzioni 
cerealicole al fine di garantire che le relative statistiche possiedano un grado di affidabilità 
sufficiente. Per le superfici la norma prevista coincide con un margine di errore inferiore all'I % 
della superficie cerealicola totale (o di 5000 ettari, a scelta dello Stato membro). La Corte dei 
conti europea rileva che, in un rapporto inviato nel novembre 1994 da Eurostat al Parlamento 
europeo e relativo ai sistemi statistici per la misurazione delle superfici, della produzione e delle 
rese, si sottolinea che solo Danimarca, Germania, Francia e Regno Unito erano stati in grado di 
fornire statistiche sufficientemente precise. Poiché in tale rapporto non si fa menzione del 
margine di incertezza statistico, non è possibile quantificare il rischio di un calcolo per eccesso 
0 per difetto delle superfici di base e delle rese. La Corte dei conti europea afferma che sono i 
casi di mancato raggiungimento delle superfici di base a comportare probabilmente le 
conseguenze più pesanti e diffìcili per il bilancio. Quest'ultime sono imputabili, come è noto, a 
una sopravvalutazione iniziale delle superfici di base, sopravvalutazione dietro la quale si 
nascondono veri e propri superamenti e che tutela lo Stato membro da eventuali sanzioni. 
Nel Regolamento (CEE) n. 837/90 si stabilisce che le informazioni statistiche che gli Stati 
membri devono trasmettere possono essere basate su censimenti o controlli per sondaggio. Per 
ciò che attiene alle informazioni basate su controlli per sondaggio, il regolamento prevede le 
summenzionate disposizioni sull'affidabilità dei dati. Per contro, nel caso di censimenti, il 
regolamento non prevede alcuna disposizione sull'affidabilità. 
La superfìcie di base relativa ai Paesi Bassi si basa sul conteggio delle superfici ottenuto tramite 
il censimento agricolo annuale. Eurostat non dubita dell'affidabilità e della qualità dei dati 
statistici di superficie così ottenuti. 
Non vi è dunque motivo di presumere che la superficie di base assegnata all'epoca ai Paesi Bassi 
sia stata fissata a un livello troppo elevato. 
Punto 5.32. 5.33. 5.34 e 5.35 Controlli doganali e veterinari settore carne bovina 
Le osservazioni di questi punti fanno riferimento a un'indagine della Corte dei conti europea sul 
trattamento di partite di carne congelata esportate dalla Comunità che, per ragioni diverse, sono 
(in parte) ritornate nella Comunità. Questa carne bovina era stata esportata verso l'Egitto con 
restituzioni all'esportazione. L'obiettivo dell'indagine era di verificare se sulla parte respinta 
della partita fosse stata indebitamente pagata la restituzione all'esportazione. La Corte dei conti 
europea ha pubblicato una relazione su questa indagine nel febbraio 1997. • 
Le conclusioni della Corte dei conti europea non sono del tutto chiare per i Paesi Bassi. Poiché 
non si escludeva che tali conclusioni si fondassero in parte su fraintendimenti da parte della 
Corte dei conti europea riguardanti, fra l'altro, l'organizzazione dei controlli doganali e 
veterinari, il sistema di controlli è stato ancora una volta dettagliatamente illustrato nella lettera 
del 14 agosto 1997, riferimento n. DA97/259 (copia allegata). La Corte dei conti europea non ha 
replicato alla nostra lettera fino alla pubblicazione della relazione annuale, nella quale sembra 
non si sia tenuto conto delle considerazioni dei Paesi Bassi. Alla luce di quanto finora esposto e 
delle risposte della Commissione alla relazione annuale (si veda più avanti) non sono stati 
intrapresi altri passi. 
1 Paesi Bassi si rallegrano del fatto che la Commissione, nella sua risposta alle osservazioni 
della Corte dei conti, dichiari che, tramite una migliore informazione agli Stati membri, si debba 
\zz -
conseguire un trattamento uniforme dei prodotti respinti da paesi terzi e reintrodotti nella 
Comunità. I Paesi Bassi attendono i risultati dell'indagine dell'UCLAF annunciata dalla 
Commissione, indagine che verrà condotta negli Stati membri in collaborazione con le autorità 
competenti. La Corte dei conti europea, del resto, sottolinea nella relazione d'indagine 
summenzionata che non esistono chiare disposizioni comunitarie in merito al trattamento da 
riservare ai casi di partite ritornate. 
Alla luce dei fatti menzionati nella relazione annuale al punto 5.35 - che trae spunto da 
un'indagine condotta dalle autorità olandesi su richiesta della Corte dei conti europea circa 
un'operazione di esportazione di un'impresa olandese (operazione che implicava il pagamento di 
restituzioni all'esportazione per un valore di 0,1 MECU), l'organismo pagatore responsabile ha 
nel frattempo avviato una procedura di recupero contro l'azienda in questione. 
Punto 6.62 Cumulo e sovrapposizione degli aiuti dei fondi strutturali 
Al punto 6.62 la Corte dei conti si sofferma sul doppio finanziamento di un progetto nella 
provincia di Flevoland da parte del FESR e del FSE. La Corte dei conti ha ripreso le stesse 
considerazioni anche nel rapporto sulla sua visita nella provincia di Flevoland. Nel marzo 1997, 
con una lettera alla Corte dei conti europea, i Paesi Bassi hanno risposto nel modo seguente: 
La nuova costruzione del centro Multi service è stata finanziata per il 45% dal FESR. Il canone 
di affitto che il Centrum Vakopleiding impone in quanto gestore del centro si basa, per quanto 
riguarda la nuova costruzione, sui costi netti di fondazione, quindi al netto del contributo FESR. 
Il Centrum Vakopleiding è tenuto a dare in affitto lo spazio a terzi dietro pagamento di tariffe 
minime a copertura dei costi. Nel centro vengono realizzati progetti che beneficiano di un 
contributo FSE. Secondo il parere della Provincia di Flevoland, in questo caso non si può 
parlare di un doppio finanziamento. E solo l'esecutore di un progetto finanziato dal FSE (nella 
fattispecie un corso) a ricevere il contributo FSE. Se il corso non si tenesse al centro Multi 
service, bensì in un'altra sede, l'esecutore del progetto percepirebbe comunque lo stesso 
contributo. 
I Paesi Bassi ribadiscono che la concessione di un contributo FSE agli organizzatori di corsi 
impartiti nel centro Multi service è ingiustamente considerata dalla Corte dei conti come un 
doppio finanziamento. 
Punto 6.95 L'iniziativa PMI 
Secondo la Corte dei conti europea, la valutazione dell'impatto delle azioni viene ostacolata 
dalla mancanza di coerenza dei dati utilizzati per la programmazione e relativi al numero di 
PMI. I Paesi Bassi sono sorpresi del fatto che la Corte dei conti avanzi ora questa 
considerazione. Il rapporto sulla visita effettuata, al quale la provincia di Flevoland ha 
precedentemente replicato, non riprendeva tale considerazione. Gli indicatori di impatto del 
programma riguardano soprattutto l'occupazione nella provincia di Flevoland (incremento di 
15.000 posti di lavoro) e la crescita del Prodotto regionale lordo. Anche con l'accordo della 
Commissione si è deciso di mantenere l'occupazione nella regione quale importante indicatore. 
Nel programma il numero di PMI non costituisce un criterio di valutazione. Si osserva, fra 
l'altro, che sono disponibili dati in merito al numero di PMI esistenti nella Provincia di 
Flevoland. Dati quantitativi sul periodo pre-DOCUP sono contenuti nel documento unico di 
programmazione e le cifre vengono aggiornate annualmente. 
Punto 9.9. 9.14 e 9.45 SFOP, PESCA e coerenza rispetto agli obiettivi del programma 
La Corte dei conti europea constata che lo Strumento finanziario per l'orientamento della pesca 
(SFOP) e l'iniziativa comunitaria PESCA registrano nei Paesi Bassi (nonché in altri Stati 
membri) una lenta partenza e un ritardo di attuazione. Si può dunque parlare di un basso grado 
di utilizzo dei crediti disponibili. La Corte dei conti europea afferma inoltre che la prevista 
assistenza finanziaria dello SFOP è chiaramente insufficiente a conseguire gli obiettivi del 
programma di orientamento pluriennale (POP) (risanamento della flotta peschereccia). 
Nel frattempo i Paesi Bassi si stanno attivamente adoperando per accelerare l'impiego dei flussi 
di sussidi di SFOP e PESCA. I Paesi Bassi non condividono il parere della Corte dei conti 
europea secondo cui le misure di risanamento sarebbero insufficienti. Innanzitutto occorre 
ricordare che le misure di risanamento olandesi, così come accade anche-in altri Stati membri, 
sono volontarie. In secondo luogo, la situazione economica della flotta olandese è tale per cui 
l'attività di pesca, in generale, si svolge in condizioni di copertura di costi o produzione di 
profitto. L'assegnazione di maggiori fondi nell'ambito del programma SFOP non conduce a 
un'offerta maggiore di capacità da risanare. 
I Paesi Bassi hanno fatto il possibile per operare il risanamento. A questo proposito hanno 
stanziato a livello nazionale ulteriori risorse tramite il "pacchetto di ristrutturazione" concordato 
con il settore all'inizio del 1996. Tali risorse non sono state esaurite. Il governo olandese sta 
discutendo con il settore interessato di un seguito alle misure di risanamento. 
Punto 9.30 Schedario comunitario delle navi da pesca 
La Corte dei conti europea constata che nella relazione della Commissione sull'attuazione dei 
POP alla fine del 1995 non hanno potuto essere riportati dati aggiornati per i Paesi Bassi (e 
l'Italia) in merito alle modifiche intervenute nelle relative flotte peschereccie. Ciò è dovuto al 
fatto che da tempo la Commissione non riceveva più alcuna informazione dai Paesi Bassi. 
I Paesi Bassi nel frattempo'hanno fornito i dati in questione. Oggi i dati relativi alla flotta 
olandese sono pertanto aggiornati. 
Osservazione finale 
I Paesi Bassi sperano con questa lettera di aver fornito sufficienti informazioni alla 
Commissione. I Paesi Bassi sono disposti in qualsiasi momento a rispondere ad eventuali 
quesiti od osservazioni. 
Distinti saluti 
Per il Rappresentante permanente 
Dort. J.H. Vries (firma illeggibile) 
Addetto alle finanze 
Allegati: 1 
m 
MINISTERO DELLE FINANZE COPIA 
Direzione delle Dogane 
Sig. H.E. Koning 
Presidente della Corte dei conti generale 
Casella postale 20015 
2500 L'Aia 
Vs lettera del/rif. Ns. rif. L'Aia 
23 marzo 1997/281 R DA97/259 14 agosto 1997 
Oggetto 
Risorse proprie; controllo carne bovina Egitto 
Egregio Signor Koning, 
in allegato alla sua lettera summenzionata lei ci ha trasmesso la relazione della Corte dei conti 
europea del 26 febbraio 1997, rif. F11117N/BM/FB WP97-301, in merito al controllo sulla 
(re)importazione di carne bovina dall'Egitto. L'esame della relazione, purtroppo, ha richiesto più 
tempo del previsto. Alla luce della relazione riteniamo ora opportune alcune considerazioni. 
Introduzione 
La relazione della Corte dei conti europea riprende i risultati dei controlli che sarebbero stati 
effettuati il 14 ottobre 1996 presso i servizi doganali e/o veterinari di Vlissingen allo scopo di 
verificare le condizioni alle quali i servizi doganali e veterinari olandesi hanno collocato in 
regime doganale e controllato la (re)importazione di carne bovina congelata di origine 
comunitaria, carne che è stata respinta dall'Egitto fra il 1993 e il 1996. Tuttavia, il 14 ottobre 
1996 non è stato effettuato alcun controllo presso i servizi doganali e/o veterinari olandesi. Era 
stato peraltro previsto che un gruppo di controllo della Corte dei conti europea si sarebbe recato 
in visita nei Paesi Bassi dal 4 all'8 novembre 1996. I controlli, tuttavia, si sono limitati al 4 
novembre. Nel periodo precedente ai controlli, l'amministrazione olandese ha ripetutamente 
indicato che, ai fini di una buona organizzazione dei controlli, era indispensabile disporre di 
informazioni dettagliate poiché alla Dogana di Vlissingen non erano più presenti i fascicoli 
relativi all'epoca in questione. La funzione di archivio centralizzato è infatti svolta dal Servizio 
fiscale e doganale di Apeldoom. Prima della visita del 4 novembre la Corte dei conti ha 
trasmesso queste informazioni dettagliate solo in relazione a una nave. La Dogana ha messo a 
disposizione il relativo fascicolo durante la visita di controllo. 
Dal momento che la Corte dei conti non ha voluto fornire alcuna informazione sulle altre 
partite, in mancanza dei fascicoli ad esse relativi, i controlli sono terminati il 4 novembre. È 
stato comunque concordato che la Corte dei conti europea avrebbe inviato ulteriori informazioni 
in merito alle altre partite da controllare. Una lettera in tal senso è stata inviata dalla Corte dei 
conti europea il 5 novembre 1996, rif. BM/FB/F10765N1. Tale lettera è pervenuta al Ministero 
delle Finanze per il tramite della Corte dei conti nazionale il giorno 8 gennaio 1997. Il 17 
febbraio 1997 l'amministrazione olandese ha inviato alla Corte dei conti europea una cartella 
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con documentazione. Successivamente l'amministrazione olandese ha ricevuto la relazione sui 
controlli effettuati che porta la data del 19 febbraio 1997. 
In considerazione di quanto sopra riportato, non risulta chiaro quali siano i riferimenti della 
relazione. Per questo motivo riesce molto più difficile replicare ad essa. Inoltre, non è chiaro in 
quale misura la Corte dei conti europea fosse a conoscenza e/o abbia tenuto conto del materiale 
inviato il 17 febbraio 1997. In considerazione del tempo intercorso fra l'invio di ulteriori 
informazioni e la data della relazione, presumiamo che quest'ultime non siano state prese in 
considerazione. 
Le modalità secondo le quali si sono svolti questi controlli ci hanno sorpreso e contrastano con 
precedenti esperienze in materia di controlli. Giudichiamo quindi incomprensibili o quanto 
meno non sufficientemente motivate le conclusioni generali tratte sulla base di controlli 
estremamente limitati. 
Poiché riteniamo inoltre che non siano state chiaramente comprese le modalità di attuazione 
della normativa comunitaria seguite dai Paesi Bassi, le riportiamo brevemente qui di seguito. 
Infine, ci si sofferma sulle specifiche constatazioni della relazione. 
Per altro, sottolineiamo che, diversamente da quanto ritiene la Corte dei conti europea, non sono 
le autorità, ma l'interessato a una determinata partita a collocare le merci in regime doganale. 
II. Disposizioni procedurali del Regolamento (CEE) n. 3665/87; 
I controlli tecnici doganali; 
I controlli veterinari. 
II. 1 Regolamento (CEEÌ n. 3665/87 
In questo regolamento sono contenute, fra l'altro, disposizioni relative al diritto alle restituzioni 
all'esportazione di prodotti agricoli. In quanto rilevanti nel contesto di questa indagine, si 
ricordano le seguenti disposizioni: 
a. La restituzione viene pagata unicamente su richiesta scritta dell'esportatore che dovrà 
compilare in tal senso una dichiarazione di esportazione (articoli 47 e 3). 
b. La restituzione viene concessa solamente per prodotti di qualità sana, leale e mercantile la cui 
idoneità al consumo umano non sia andata perduta interamente o in parte considerevole, 
(articolo 13). 
e. Il giorno nel quale viene accolta la dichiarazione di esportazione è determinante per stabilire 
la quantità, la natura e le caratteristiche del prodotto esportato (articolo 3, comma 4). 
d. Le merci devono aver lasciato come tali il territorio doganale della Comunità entro 60 giorni 
(articolo 4, comma 1). 
e. Se le merci vengono trasportate via mare, la restituzione viene pagata solamente quando sia 
stato dimostrato che il trasporto verso un porto del paese terzo indicato è avvenuto direttamente 
o, nel caso di scalo in un porto del territorio dell'UE, quando sia stato dimostrato che entro 28 
giorni le merci sono nuovamente partite (dopo il trasbordo) o sia stato dichiarato che le merci 
non sono state trasbordate durante lo scalo (articolo 6bis). A giudizio delle autorità olandesi, 
questo articolo non contiene alcuna disposizione relativa a merci che tornano nell'UE da un 
paese terzo. 
f. Nel caso del pagamento di una restituzione differenziata, si prevede inoltre che le merci 
devono essere state importate come tali nel paese terzo indicato entro 12 mesi dalla 
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dichiarazione di esportazione (articolo 17). Con l'espressione 'come tali' si intende, in questo 
caso, non manipolate o trasformate (articolo 17, comma 2). 
11.2 Controlli tecnici doganali 
In applicazione del Regolamento (CEE) n. 386/90 la dogana effettua i controlli 
sull'esportazione di prodotti agricoli per i quali si chiede una restituzione. I controlli vertono 
sulla dichiarazione di esportazione (tipo, peso, qualità sana, leale e mercantile) e lo stato di 
condizione immutata in cui le merci devono lasciare il territorio doganale della Comunità 
(controlli effettuati sulla base dell'esemplare di controllo T5). La dogana non effettua controlli 
sull'importazione in un paese terzo. L'esportatore ha l'obbligo di fornire le prove 
dell'importazione nel paese terzo indicato (o in un altro) all'organismo pagatore responsabile 
dell'esame della richiesta di restituzione (nella fattispecie la Produktschap voor Vee, Vlees en 
Eieren). L'organismo pagatore valuta le prove fomite e può richiedere che venga effettuato un 
controllo nel paese di destinazione. 
Se le merci comunitarie vengono esportate perdono la loro posizione doganale di merce 
comunitaria in virtù dell'articolo 4, comma 8, del Codice doganale comunitario (Regolamento 
(CEE) n. 2913/92; in seguito denominato CDC). Se queste merci ritornano nel territorio 
doganale della Comunità, si applicano i controlli doganali di cui all'articolo 37 del CDC. Ciò 
implica, da un punto di vista generale, che si effettua una sorveglianza sull'identità durante 
l'immagazzinamento o il trasporto in dogana. Se le merci reintrodotte vengono immesse in 
libera pratica, si applicano misure di controllo più estese, come previsto dall'articolo 844 del 
Regolamento d'applicazione CDC (Regolamento (CEE) n. 2454/93). 
11.3 I controlli veterinari 
Ci si sofferma qui di seguito sulle procedure seguite dal Rijksdienst voor de keuring van vee en 
vlees (RVV), organismo responsabile per i controlli sul bestiame e sulla carne, a proposito delle 
partite di prodotti veterinari che vengono inviate come partita liberamente commerciabile 
nell'UE verso un paese terzo dal quale ritornano poi nel territorio della Comunità. Vengono 
prese in considerazione le procedure seguite sia per le merci ritornate che vengono poi 
trasportate verso paesi terzi sia per quelle che vengono reimportate in uno Stato membro 
dell'UE. I presupposti sono i seguenti: 
* le partite di prodotti veterinari provenienti da uno Stato membro e inviate verso paesi terzi 
devono soddisfare i requisiti della legislazione comunitaria vigente per quel prodotto; 
* se la destinazione della partita di merci ritornate è uno Stato membro dell'UE si deve evitare 
ogni rischio veterinario; 
* se la destinazione di una partita di merci ritornate è un paese terzo e se esiste pericolo per la 
salute umana e animale, la partita viene respinta e destinata alla distruzione. 
L'RVV adotta una procedura che è analoga al sistema previsto dalla Direttiva 90/675/CEE che 
fissa i principi relativi all'organizzazione dei controlli veterinari per i prodotti che provengono 
dai paesi terzi e che sono introdotti nella Comunità. Le partite ritornate, che transitano 
attraverso paesi terzi, vengono trattate come prodotti veterinari in transito (da paese terzo a 
paese terzo). Le partite ritornate, che hanno come destinazione i Paesi Bassi o un altro Stato 
membro dell'UE, vengono trattate come prodotti veterinari provenienti da paesi terzi. 
Le autorità doganali e veterinarie olandesi hanno stabilito di informare l'RVV di eventuali 
partite ritornate di prodotti veterinari. L'importatore deve presentare le partite ritornate al 
veterinario ufficiale del posto di ispezione frontaliero insieme a un documento di 
attraversamento delle frontiere conformemente alla Decisione 93/13/CEE che fissa le modalità 
dei controlli veterinari da effettuare ai posti d'ispezione frontalieri della Comunità all'atto 
dell'introduzione dei prodotti provenienti da paesi terzi (modello ripreso all'Allegato B della 
decisione) e ai certificati/documenti veterinari di accompagnamento. L'importatore deve 
indicare sul documento di attraversamento delle frontiere la destinazione della partita in 
questione. A seconda delle destinazione si applicano procedure diverse. 
A. Destinazione paese terzo 
Se la partita ha come destinazione un paese terzo, il veterinario ufficiale segue la procedura 
prevista per le partite provenienti da un paese terzo e destinate a un paese terzo in conformità 
con le relative disposizioni della Direttiva 93/14/CEE che fissa le modalità dei controlli 
veterinari di prodotti provenienti da paesi terzi nei depositi franchi, nelle zone franche e nei 
depositi doganali nonché durante il trasporto da un paese terzo ad un altro paese terzo 
attraverso il territorio della Comunità. Ciò significa, fra l'altro, che si verifica se esiste 
corrispondenza fra la quantità di prodotto e i documenti di accompagnamento. In caso di 
deposito intermedio, l'immagazzinamento deve avvenire separatamente rispetto a quei prodotti 
che sono destinati ad essere ammessi al consumo nel territorio dell'UE. Ciò significa che 
l'immagazzinamento avviene in un deposito franco sotto sorveglianza doganale. Oltre 
all'applicazione del regime tecnico doganale di apertura e chiusura di questi depositi, sono 
previsti controlli dell'RVV durante l'ingresso, l'immagazzinamento e l'uscita dai depositi 
frigoriferi e le loro celle. La legislazione comunitaria non prevede alcun controllo fisico su 
queste partite. Inoltre, non si richiede un nuovo certificato sanitario per il trasporto verso un 
altro paese terzo. Qualora sussista il sospetto di irregolarità in merito a una partita di prodotti 
veterinari, il veterinario ufficiale al posto di ispezione frontaliero effettua un controllo fisico, 
integrato eventualmente da indagini di laboratorio. 
B. Destinazione Stato membro dell'UE 
Le partite ritornate con destinazione uno Stato membro dell'UE, Paesi Bassi o altro Stato 
membro, vengono trattate come prodotti aventi lo status di paese terzo. In caso di 
reimportazione nella Comunità, tali prodotti veterinari devono soddisfare i requisiti comunitari 
previsti per la loro importazione nella Comunità nonché le condizioni specifiche di controllo 
vigenti nello Stato membro di destinazione. Il veterinario ufficiale controlla la destinazione 
della partita sulla scorta dei documenti di accompagnamento e del documento di 
attraversamento delle frontiere. Il controllo documentale deve dimostrare che all'epoca la partita 
è stata inviata al paese terzo come partita liberamente commerciabile sotto il profilo veterinario. 
Il veterinario ufficiale deve effettuare un controllo di conformità per verificare se esista 
conformità fra la partita e i documenti ad essa relativi. Inoltre, il veterinario ufficiale presta 
attenzione alla presenza di imballaggi identificati, non aperti o danneggiati, inclusa l'esistenza di 
indicazioni (UE) richieste (qualora siano previste per i prodotti in questione), nonché alla 
piombatura del contenitore da parte delle autorità del paese di origine per quei prodotti che non 
sono imballati singolarmente. Per mezzo di un controllo fisico sulla partita il veterinario 
ufficiale verifica se i prodotti soddisfano i requisiti della normativa comunitaria vigente. Sulla 
base di questi controlli il veterinario ufficiale decide se ammettere la partita nel territorio 
dell'UE. La partita viene respinta quando non soddisfa i requisiti previsti. Qualora la 
destinazione sia un altro Stato membro, vengono contattate le autorità doganali dello Stato 
membro in questione per apprendere quali siano le condizioni di controllo da applicarsi alla 
partita. La partita viene quindi controllata conformemente a queste condizioni e, qualora le 
soddisfi, viene ammessa nel territorio dell'UE con destinazione lo Stato membro in questione. 
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Le autorità doganali dello Stato membro in questione vengono informate del momento di invio 
della partita. Successivamente si controlla se la partita sia effettivamente arrivata nello Stato 
membro di destinazione. La partita viene respinta quando non vengono soddisfatte le condizioni 
previste. 
C. Conclusioni 
I controllori della Corte dei conti europea constatano che, in considerazione del fatto che la 
merce è di origine comunitaria e all'epoca della prima esportazione è stata sottoposta a un 
controllo veterinario completo, non viene effettuato alcun nuovo controllo a prescindere dai 
motivi per i quali la merce è stata respinta dalle autorità egiziane. Al contempo, essi affermano 
che, a causa della mancanza di un controllo veterinario, è impossibile rilasciare una 
dichiarazione sulla condizione sanitaria dei prodotti riesportati. 
Alla luce di questa esposto, le autorità olandesi ritengono che le partite di carne bovina di 
origine comunitaria che ritornano dall'Egitto e vengono successivamente immagazzinate in 
transito in un deposito franco sotto sorveglianza doganale conformemente alla normativa 
comunitaria non debbano essere sottoposte a controlli veterinari al fine di poter rilasciare un 
certificato sanitario. Non si condividono dunque le conclusioni dei controllori della Corte dei 
conti europea. 
III. Importazione di carne congelata, le cosiddette merci ritornate, per via marittima. 
III. 1 Sdoganamento 
Tutte le navi che attraccano in un porto olandese vengono sdoganate. Allo sdoganamento viene 
direttamente operata una selezione fra merci comunitarie e merci non comunitarie. Per le merci 
non comunitarie che verranno scaricate viene redatto un documento Dogana 11. Fra le merci 
menzionate sul documento Dogana 11 possono trovarsi merci che sono state precedentemente 
esportate dall'UE, le cosiddette merci ritornate. Tali merci vengono regolarmente segnalate sul 
documento Dogana 11. Nel caso delle merci ritornate si procede inoltre con una pre-notifica. 
Se le merci ritornate sono un prodotto veterinario, vengono considerate non idonee per l'UE. 
L'attenzione della dogana viene dunque attirata in modo particolare su questo prodotto e si 
chiede l'intervento di un veterinario. 
III.2 Scarico 
Qualora si tratti di prodotti veterinari, durante lo scarico delle merci ritornate vengono effettuati 
controlli accurati. A questo proposito occorre distinguere fra partite di colli singoli e partite 
caricate in contenitori. Infatti, un controllo accurato è possibile soltanto se si può visivamente 
ispezionare l'imballaggio diretto. I controlli accurati riguardano la quantità, le caratteristiche, i 
numeri e l'origine delle merci. In alcuni luoghi, dopo lo scarico, le merci vengono direttamente 
immagazzinate in un deposito (magazzino frigorifero). Altrove occorre che le merci siano 
trasportate per una breve distanza. Non tutti i depositi frigoriferi si trovano, infatti, nelle 
immediate vicinanze del punto ove le merci vengono scaricate. 
HI.3 Immagazzinamento 
L'immagazzinamento delle merci congelate avviene generalmente nei magazzini frigoriferi. 
Questi ultimi godono di statuto doganale. Per le partite di carne ritornate l'immagazzinamento 
avviene in depositi sui quali viene esercitata una più stretta sorveglianza ufficiale in 
considerazione dei rischi esistenti. 
L'immagazzinamento in magazzini frigoriferi avviene con i documenti I.M.-7 e con 
registrazione nella contabilità di magazzino. Al momento dell'immagazzinamento vengono 
regolarmente effettuati dei controlli fisici. Questi ultimi vengono annotati. Durante questi 
controlli vengono inoltre utilizzati dati di organismi esterni che intervengono per gli interessati 
nelle spedizioni, ad esempio elenchi di conteggio e registrazioni dei pesi. 
HI.4 Controlli durante l'immagazzinamento 
Durante l'immagazzinamento i controlli vengono effettuati sulla scorta di documenti e della 
documentazione (relativa alla partita) dell'azienda. Diversamente da quanto rileva la Corte dei 
conti europea nella propria relazione, si fa dunque riferimento alla documentazione relativa alla 
contabilità di magazzino. Alla luce di quanto esposto precedentemente, una documentazione di 
questo tipo che venga aggiornata solamente a cura della dogana non risulta utile né è 
obbligatoria ai sensi del CDC. 
Tutti i depositi (magazzini frigoriferi) sono sottoposti a controlli ufficiali ogniqualvolta vi si 
svolgono operazioni. Quando nei depositi non si lavora, le porte di accesso sono ufficialmente 
chiuse. I controlli ufficiali nei magazzini frigoriferi possono comunque essere descritti come 
controlli costanti dal momento che sono sempre presenti dei funzionari della dogana. Sotto il 
profilo veterinario i controlli su prodotti veterinari non idonei per l'UE devono considerarsi 
particolarmente severi. Ciò significa, fra l'altro, che tali prodotti devono essere immagazzinati in 
celle ad essi appositamente riservate. Tali celle contenenti prodotti veterinari devono essere 
chiuse quando in esse non si lavora e rimangono sotto controllo ufficiale quando in esse si 
effettuano operazioni. I controlli durante l'immagazzinamento vengono effettuati anche dal 
Rijksdienst voor de keuring van vee en vlees (RVV). 
HI.5 Manipolazioni delle merci immagazzinate 
Le richieste di manipolazione dei prodotti veterinari non vengono mai prese in considerazione 
senza la previa approvazione delI'RVV. Qualora l'operazione venga consentita, quest'ultima si 
svolge sotto controllo continuo della dogana. In casi simili viene inoltre effettuato un controllo 
saltuario da parte dell'RVV. 
111.6 Uscita delle merci dal deposito 
L'uscita delle merci dai magazzini frigoriferi avviene con il documento TI. Sull'uscita delle 
merci viene sempre effettuato un controllo ufficiale. Vengono conservate le annotazioni relative 
ai controlli effettuati e ai loro risultati. 
111.7 Controlli in partenza 
In alcuni luoghi ove ciò sia rilevante, dopo il carico e il trasbordo, è stato effettuato un controllo 
del manifesto della nave in uscita. Al contempo si è seguita con attenzione la procedura di 
scarico dei relativi documenti TI. 
IV. Osservazioni specifiche in merito alla relazione 
IV. 1 Controlli doganali 
Al punto 2 la Corte dei conti europea riprende alcune considerazioni a proposito dei controlli 
doganali effettuati nei Paesi Bassi. 
Alla lettera a la Corte dei conti europea constata che, nonostante l'origine comunitaria, le merci 
vengono trattate come merci TI. Evidentemente la Corte dei conti europea reputa scorretta 
r3o 
questa procedura. Alla luce delle disposizioni comunitarie in materia (si veda segnatamente 
l'articolo 4, paragrafo 8, CDC), riteniamo che merci esportate, in particolare se si tratta di merci 
con restituzione, debbano essere considerate come merci TI (si veda inoltre il punto IV.2 qui di 
seguito). In assenza di ulteriori motivazioni l'osservazione della Corte dei conti europea appare 
quindi incomprensibile. 
Alla lettera b la Corte dei conti europea afferma che la dogana non attua alcuna sorveglianza 
sulle merci immagazzinate in depositi e che non tiene una contabilità di magazzino. Da quanto 
esposto precedentemente al punto II appare evidente che -in assenza di altre spiegazioni - questa 
osservazione è incomprensibile. 
Alla lettera e la Corte dei conti europea rileva che non esiste alcuna procedura per lo scarico dei 
documenti di transito in dogana che possa garantire la piena riesportazione. Come è noto, tale 
procedura è disciplinata in modo esauriente nel CDC e nel Regolamento d'applicazione CDC. In 
assenza di altre motivazioni, anche questa osservazione appare incomprensibile. 
Alla lettera d la Corte dei conti europea rileva che le merci vengono esportate con un 
documento TI e non vengono sottoposte a controlli specifici. Da quanto esposto 
precedentemente, non si può che concludere che le merci hanno perduto la loro posizione 
doganale di merce comunitaria, il che significa che il trasporto può avvenire esclusivamente se 
le merci sono accompagnate da un documento TI. Inoltre, vengono svolti controlli rigorosi sul 
sistema di immagazzinamento. In assenza di ulteriori precisazioni, anche queste osservazioni, 
pertanto, risultano incomprensibili. 
IV.2 L'operazione di esportazione della ditta BONIS International NV 
Premessa 
In una lettera dell'I 1 marzo 1996 (riferimento BMIF10145N1) la Corte dei conti europea ha 
chiesto ai Paesi Bassi di fornire informazioni sulla società BONIS International NV di Vlijmen, 
che aveva esportato in Egitto una partita di carne bovina. La Corte dei Conti era in possesso di 
indicazioni secondo le quali la partita era stata respinta in Egitto ed era stata trasportata ad 
Anversa. Si chiedeva ai Paesi Passi di accertare ove fosse la partita in questione (si veda la 
formulazione utilizzata nella lettera in questione). 
Di regola i Paesi Bassi non effettuano alcun controllo su richiesta della Corte dei conti europea. 
Dal momento che forse poteva essere stata commessa un'irregolarità, è stata fatta un'eccezione 
alla regola. Il 21 maggio 1996 l'Algemene Inspectiedienst, il servizio di ispezione, ha svolto una 
breve indagine sulla destinazione definitiva della partita in questione. Il rapporto sui risultati di 
questa indagine è stato inviato il 16 luglio 1996 alla Corte dei conti europea dall'ufficio di 
coordinamento del Ministero per l'agricoltura (lettera con riferimento iz/961229). 
Durante le telefonate intercorse fra l'ufficio di coordinamento e la Corte dei conti europea per la 
preparazione della visita del novembre 1996 è stato chiesto ripetutamente se esistesse una 
relazione fra la visita alla dogana di Vlissingen a proposito della carne bovina ritornata 
dall'Egitto e il rapporto sulla ditta BONIS. La Corte dei conti europea ha sempre negato 
l'esistenza di un legame fra le due questioni. 
È opportuno rilevare che il rapporto del servizio di ispezione fornisce una risposta ai quesiti 
posti dalla Corte dei conti europea a proposito della destinazione finale della partita di carne 
bovina ritornata e indica segnatamente che la carne è finita in Iraq. Non è stata comunque 
effettuata una verifica sistematica della procedura seguita dalla Dogana e dai servizi veterinari 
olandesi. Alcune citazioni tratte da conversazioni telefoniche e riprese, senza contesto, nelle 
"considerazioni finali" non possono dunque, a nostro giudizio, essere interpretate in questo 
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senso. Lo si evince chiaramente anche dal fatto che il controllore non attribuisce a tali citazioni 
alcun valore nel momento di pronunciarsi sul problema della restituzione in relazione alla 
partita in questione. 
Tuttavia, dalla relazione in esame della Corte dei conti europea sembra che il rapporto del 
servizio di ispezione sulla ditta BONIS sia la principale fonte cui la Corte dei conti attinge per le 
sue conclusioni sul metodo di lavoro della Dogana olandese e dell'RVV. I Paesi Bassi deplorano 
l'utilizzo che la Corte dei conti ha fatto del rapporto BONIS. 
Osservazioni sul dossier BONIS 
Le constatazioni sul dossier BONIS contenute nella relazione ci inducono a fare le seguenti 
considerazioni. Si constata che l'interpretazione dei controllori della Corte dei conti europea 
contiene di fatto alcune inesattezze. 
Nella relazione si afferma che "questi prodotti per l'esportazione" sono stati respinti dalle 
autorità egiziane a causa della loro cattiva qualità. In base al rapporto di controllo sull'azienda 
elaborato dall'Algemene inspectiedienst (codice 75.20.91) non si può concludere che questi 
prodotti per l'esportazione siano stati respinti dalle autorità egiziane a causa della loro cattiva 
qualità. Da un lato si segnala che parte della partita sarebbe stata respinta a causa di un'anomalia 
di "origine batteriologica". Dall'altro, a motivazione del rifiuto di una parte della partita sarebbe 
stata addotta una percentuale troppo bassa di carne magra nella partita stessa. La causa del 
rifiuto non è dunque certa. In generale occorre qui segnalare che, per quanto riguarda 
l'importazione di carne bovina in Egitto, si sono spesso verificati dei problemi a proposito del 
rapporto carne magra/carne grassa. La problematica è nota alla Commissione europea. 
La relazione suggerisce inoltre che l'intera partita è stata respinta. In realtà è stata ritornata 
soltanto una parte della partita, segnatamente 84.000 chilogrammi su un totale di più di 
344.000 chilogrammi (in peso netto). 
Nella relazione si sostiene che le merci sarebbero state reimportate nella Comunità. Non si può 
tuttavia parlare di reimportazione nell'UE né si è fatto ricorso al Regolamento sulle merci in 
reintroduzione. Parte della partita originariamente esportata è fisicamente ritornata in Europa, è 
stata immagazzinata in transito in un magazzino frigorifero a Vlissingen e successivamente 
trasportata in Iraq. Inoltre, la partita non è stata scaricata a Vlissingen bensì ad Anversa. Da qui 
la partita è stata trasportata su autocarro fino al summenzionato magazzino frigorifero di 
Vlissingen. 
I controllori scrivono nella relazione che, nel corso dei controlli doganali e veterinari effettuati 
durante l'immagazzinamento dei prodotti e al momento della loro esportazione definitiva, non si 
è potuta accertare l'identità della merce, poiché non è stato effettuato alcun controllo fisico 
(conteggio, controllo di qualità). 
Precedentemente sono state descritte in modo generale le procedure applicate nel caso di merci 
esportate che ritornano nel territorio doganale della Comunità. Tali procedure si basano sulla 
normativa comunitaria in ambito doganale e veterinario. Tali procedure sono state applicate al 
caso in esame. 
I controllori rilevano che il certificato veterinario di esportazione è stato redatto dai servizi 
veterinari olandesi dietro presentazione del certificato rilasciato originariamente dal Belgio al 
momento dell'esportazione verso l'Egitto. 
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Come esposto precedentemente, in base alla normativa comunitaria vigente tale certificato non è 
richiesto per l'ulteriore trasporto verso l'Iraq. Il certificato sanitario iniziale, redatto per 
l'esportazione verso l'Egitto, non è stato rilasciato dalle autorità veterinarie belghe bensì da 
quelle olandesi. 
Secondo gli autori della relazione i servizi di controllo olandesi hanno accertato diverse 
irregolarità, fra le quali il fatto che il certificato sanitario olandese è stato redatto per carne 
bovina che è stata definitivamente esportata in Giordania e non in Iraq. 
Nella relazione dei servizi di controllo olandesi si constata in realtà che, nel novembre 1994, le 
autorità irachene ritenevano sufficiente un certificato sanitario rilasciato per un'esportazione in 
Egitto. Come è stato precedentemente illustrato, non era richiesto un nuovo certificato sanitario 
per il trasporto verso l'Iraq. Non si può quindi parlare di irregolarità. 
Per quanto concerne l'affermazione nella relazione della Corte dei conti secondo la quale sui 
documenti comparirebbero diverse navi e diversi acquirenti mentre figurerebbero dati divergenti 
sulle etichette apposte sugli scatoloni durante il riconfezionamento della merce, si osserva 
quanto segue. 
Ovviamente, il trasporto verso un altro paese comporta, durante il riconfezionamento della 
merce, il riferimento ad acquirenti e navi diverse nonché a dati nuovi in etichetta. A questo 
proposito si sottolinea che, nel caso in esame, il riconfezionamento della parte ritornata della 
partita è avvenuto sotto il controllo della dogana e delle autorità veterinarie olandesi. 
I controllori concludono che le autorità olandesi non hanno effettuato alcun controllo 
sull'identità e sulla qualità delle merci esportate in Iraq. 
Le autorità olandesi non condividono questa affermazione. Le autorità doganali e veterinarie 
olandesi hanno sottoposto le merci, che si trovavano in transito, ai controlli previsti dalla 
legislazione comunitaria. Si tratta di controlli tecnici doganali sull'identità delle merci durante 
l'immagazzinamento e il transito in dogana. 
I controlli tecnici veterinari riguardano il controllo documentale e di conformità (effettuato, in 
questo caso, dalle autorità veterinarie belghe nel posto di ispezione frontaliero di Anversa ove le 
merci sono state scaricate) nonché la sorveglianza svolta dalle autorità veterinarie durante 
l'immagazzinamento in dogana. Queste procedure sono state descritte con maggior dettaglio nei 
paragrafi precedenti. 
Infine i controllori concludono che le lacune constatate nel sistema di controlli applicato a 
queste merci implicano che, al momento dell'esportazione definitiva, siano stati percepiti 
indebiti vantaggi per questi prodotti. I Paesi Bassi dovrebbero quindi recuperare le restituzioni 
pagate alla ditta BONIS. 
Facendo riferimento alle procedure esistenti, le autorità olandesi hanno illustrato le 
argomentazioni in base alle quali ritengono che non si possa parlare di lacune nel sistema di 
controlli. 
Distinti saluti 
II segretario di stato per le finanze 
W.A . Vermeend (firma illeggibile) 
Il Ministro per l'agricoltura, l'ambiente e la pesca 
m CX-
PORTOGALLO 
[TRADUZIONE DAL PORTOGHESE] 
RISPOSTA ALLA LETTERA N. 573 DELLA COMMISSIONE EUROPEA 
OSSERVAZIONI SULLA RELAZIONE DELLA CORTE DEI CONTI EUROPEA 
RELATIVA AL 1996 
In risposta a quanto richiesto dalla Commissione europea (DG XIX) con lettera n. 573 del 
22.01.98, comunichiamo quanto segue: 
VOLUME I - RELAZIONE ANNUALE SULL'ESERCIZIO FINANZIARIO 1996 
Capitolo 1: Risorse proprie 
PUNTO 1.52 
La Corte dei conti osserva che, in Portogallo, l'esame della condizione economica 
invocata per il perfezionamento attivo viene svolto a livello locale e non centrale come 
sarebbe invece opportuno che fosse sempre. 
Per rendere più obiettiva la procedura di esame della condizione economica invocata 
dagli operatori economici si sta studiando la possibilità di applicare protocolli di 
cooperazione con i settori del governo più competenti quanto al livello di conoscenze, sia 
in relazione alle condizioni generali del mercato, sia a livello di disponibilità delle merci 
nell'UE, sia infine in relazione alle differenze qualitative e tecniche esistenti fra le merci 
comunitarie e non comunitarie e, infine, in relazione ai prezzi praticati. 
PUNTO 1.60 
La Corte dei conti osserva che, in Portogallo, i tassi di rendimento non sono stati 
verificati a posteriori dalle autorità doganali. 
A corroborare le azioni effettuate dai servizi doganali nel settore, è attualmente allo 
studio una metodologia di esecuzione dei controlli - che deve essere posta in atto dal 
sistema di prevenzione e repressione delle frodi della Direzione generale delle dogane e 
accise - intesi ad esaminare i tassi di rendimento invocati per le operazioni operatori di 
perfezionamento attivo, nel caso in cui i servizi doganali dovessero incontrare difficoltà 
di esecuzione dei suddetti controlli. 
Capitolo 3 - Le organizzazioni di mercato -1 prodotti vegetali 
PUNTO 3.29 
La Corte dei conti osserva che, in Portogallo, la base statistica per il calcolo iniziale 
delle superfici di base e delle rese non è del tutto soddisfacente. 
Pur ammettendo la pertinenza dell'osservazione della Corte ed il fatto che effettivamente 
in Portogallo il margine consentito tra la superficie di base nazionale e la superficie totale 
che costituisce l'oggetto della domanda di aiuto pare raggiungere valori elevati rispetto 
ad altri Stati membri, occorre tuttavia spiegare quanto segue: 
iU 
1. Dalla campagna 1993/94 alla campagna 1995/96 il suddetto margine é sceso del 6%. 
Si tratta di un'evoluzione normale direttamente connessa con il fatto che il numero di 
produttori che ottiene l'aiuto aumenta di anno in anno. 
2. Se a tali dati si aggiungono quelli della campagna 1996/97 si constata che, in 
quest'ultima, la superficie totale oggetto della domanda di aiuto è arrivata a 892 923 ha; 
il margine è quindi diventato del 15%. 
3. La superficie di base nazionale - pari a 1 054 000 ha - é ripartita conformemente al 
disposto del regolamento (CE) 1300/96 del 5 luglio. Per la regione del Continente 
abbiamo 808 300 ha per le culture non irrigate e 235 400 ha invece per quelle irrigate. 
4. Nella campagna 1996/97, a prescindere dal fatto che la superficie totale oggetto di 
aiuto fosse ancora inferiore alla superficie di base nazionale, si è verificato un 
superamento nella superficie di culture irrigate della regione del Continente, che ha reso 
necessario applicare tassi di distribuzione in base al seguente schema: 
Regime generale produttori di granturco -5,02% 
Regime generale produttori di altre colture irrigue - 47,78% 
Regime semplificato produttori di colture irrigate -16,73% 
5. L'elevato valore dei tassi di distribuzione applicati dimostra che non esiste alcun 
pericolo né di una sopravvalutazione delle superfici di base, né di un occultamento delle 
eccedenze, conformemente a quanto esposto nella relazione della Corte dei conti. 
6. Infine, osserviamo che nella campagna del 1997/98 la superficie di base nazionale è 
diminuita passando così a 1 040 810 ha; 13 214 ha sono state infatti assegnate alla riserva 
specifica ai fini della densità di carico. 
Punto 3.46 
La Corte dei conti osserva che, in Portogallo, alla fine del 1996, la base di dati e il 
sistema alfanumerico non erano ancora sufficientemente sviluppati, cosicché sono 
impossibili controlli amministrativi efficaci, come i controlli incrociati. 
L'osservazione della Corte relativa al Portogallo si riferisce all'identificazione delle 
parcelle. Conformemente a quanto esposto dalla Commissione, il sistema é stato 
utilizzato in Portogallo nel 1996 nei 49 "concelhos"(comuni) principali; tale utilizzo nel 
1997 è stato, invece, del 100%. 
Capitolo 4 - Organizzazione comune dei mercati - prodotti animali 
Punto 4.45 
La Corte dei conti osserva che, in Portogallo, come negli altri Stati membri visitati, non 
sono state rispettate le scadenze previste dal SIGC. 
-~Cs 
A tal proposito giova ricordare che tutti gli elementi previsti dal SIGC sono stati creati, 
l'ultimo dei quali (la creazione di un sistema alfanumerico di identificazione delle 
parcelle agricole) è recentemente diventato operativo a tutti gli effetti. 
Punto 4.49 
La Corte dei conti osserva che, in Portogallo, i grandi produttori dispongono dei registri 
richiesti dall'azienda, laddove i piccoli produttori incontrano ancora difficoltà nella 
tenuta di una documentazione sufficiente. 
In Portogallo, i produttori hanno tenuto il registro di stalla previsto dalla normativa 
comunitaria (reg. (CEE) n. 3887/92) sebbene non vi fosse ancora alcun fondamento 
giuridico nella legislazione nazionale, fino al mese di dicembre 1996, data alla quale il 
decreto-legge n. 245/96 ha fissato un insieme di norme relative alla tenuta di tale registro. 
Nel frattempo, tuttavia, si è constatato che la pubblicazione successiva del regolamento 
(CEE) n. 820/97 ha dato luogo ad alcune discrepanze rispetto a quelle norme nazionali 
che vanno quindi aggiornate proprio adesso che sta per entrare in vigore il decreto - legge 
sopra citato. Sia come sia, la tenuta di tale registro nelle aziende riunitesi in cooperative 
agricole è un dato di fatto e non ha suscitato problemi di sorta. Altrettanto non si può dire 
invece di quei produttori dei piccoli fondi, predominanti in determinate regioni nelle 
quali il basso livello socioculturale limita, purtroppo, in maniera significativa, la 
possibilità di tenere aggiornato il registro in parola secondo le modalità richieste. 
Tuttavia, le autorità nazionali competenti si adoperano per creare le premesse necessarie 
a superare le difficoltà sopra citate. 
Punto 4.58 
La Corte dei conti osserva che, in Portogallo, animali di età superiore a due anni sono 
stati contati come 0,6 UBA anziché 1 UBA, come prescritto dal regolamento. 
La situazione descritta corrisponde alla realtà fino al 1996, anno in cui é stata rilevata 
l'irregolarità. A partire dalle iscrizioni relative al 1997, invece, la situazione è stata 
rettificata. Le competenti autorità nazionali sperano di poter comunicare entro breve 
tempo le cifre esatte (numero di produttori, di animali e pagamenti incorretti) che 
quell'errore nel calcolo dell'UBA (unità di bestiame adulto) ha provocato nei pagamenti 
corrispondenti alle iscrizioni relative al triennio 1993-1996. 
Punto 4.74 
Punto 4.74 
La Corte dei conti osserva che, in Portogallo, i controlli svolti nei due impianti di 
fusione visitati mancavano di efficacia. 
Le Direzioni regionali dell'agricoltura - i cui tecnici hanno il compito di effettuare i 
controlli in oggetto - hanno adottato i provvedimenti ritenuti necessari per correggere le 
carenze rilevate dalla Corte. Ora come ora, i controlli si stanno svolgendo secondo le 
norme previste e raccomandate. 
Capitolo 7- Fondo Sociale Europeo 
Punto 7.17 
La Corte dei conti osserva che, in Portogallo, i comitati di sorveglianza sono costituiti 
per la maggior parte da funzionari statali, benché i rappresentanti nazionali abbiano 
segnalato alla Commissione la loro disponibilità ad incrementare in futuro la 
partecipazione dei partner. 
1. In Portogallo i partner sociali, pur non partecipando, in linea di massima, ai comitati di 
sorveglianza degli Interventi operativi (IO), prendono parte ai "comitati di sorveglianza" 
delle IC ADAPT e Employment. Essi, inoltre, si incontrano due volte al mese con la 
Commissione di coordinamento dell'FSE, sono membri del Consiglio di amministrazione 
dell'IEFP - " Instituto de Emprego e Formaçâo Profissional" (Istituto dell'occupazione e 
della formazione professionale), e fanno parte anche del Consiglio Economico e Sociale 
(CES). 
2.Va detto, d'altro canto, che il fatto che diversi partner sociali si facciano promotori di 
azioni di formazione non consentirebbe che il loro eventuale intervento nei comitati fosse 
considerato con assoluta imparzialità. 
PUNTO 7.27 
La Corte dei conti osserva che, in Portogallo, le PMI non soddisfano all'obbligo di 
cofìnanziamento delle azioni di formazione finanziate dall ' FSE. 
Su questo punto è opportuno spiegare quanto segue : 
1. Il finanziamento delle azioni di formazione che hanno avuto luogo nel biennio 1994-
1996 é disciplinato dall'articolo 7 del Decreto-n. 15/94, del 6 luglio 94 che prevede 
l'obbligo, da parte di tutti gli enti beneficiari, di contribuire alla realizzazione delle azioni 
con tassi oscillanti fra il 2,5% e il 15%, a seconda delle proprie dimensioni nonché degli 
obiettivi e della categoria di persone da formare. Veniva pertanto salvaguardata la 
possibilità di mantenere un altro regime di compartecipazione, nel caso in cui esistesse 
una regolamentazione specifica di sottoprogrammi settoriali di formazione. Si ricordi, 
tuttavia, che tutti i programmi, sottoprogrammi e provvedimenti sono stati il frutto di 
trattative dirette fra le autorità nazionali e la Commissione europea. Si osservi inoltre che 
l'obbligo di compartecipazione da parte delle "imprese i cui lavoratori beneficiano di 
azioni di formazione" previsto dall'articolo 5, paragrafo 3 del regolamento (CEE) n. 
2084/93, è stato espressamente accettato dal succitato regolamento n.. 15/94. 
2. La normativa nazionale attualmente in vigore in materia (Decreto n.. 15/96 del 26 
novembre) prevede - anche circa il contributo a titolo privato - quanto segue :"// 
contributo a titolo privato delle imprese beneficiarie è pari alla retribuzione ammissibile 
dei lavoratori attivi informazione, e può essere ridotto se le azioni di formazione hanno 
luogo durante il normale orario di lavoro; quanto ali 'importo ed alle condizioni di tale 
riduzione, essi vengono definiti tramite ordinanza ministeriale (Ministério da 
Qualificaçâo e do Emprego), conformemente ai criteri di dimensione dell'ente e alle 
modalità di formazione. " 
3. Come si può constatare, quindi, l'obbligo contributivo non solamente viene rispettato, 
ma è anche conforme all'ente beneficiario ed alle modalità di formazione. 
ìli 
4. Va detto inoltre che, a livello della riforma della legislazione nazionale dell'FSE in 
Portogallo, operata alla fine del 1996, le PMI possono avere un accesso più facile 
all'FSE, a detrimento delle grandi imprese, quali, ad esempio, le banche. 
In particolare, è stato lanciato un programma pilota di formazione per PMI, inteso a 
inserire in dette imprese giovani in possesso di diploma di laurea ed é stata rilanciata 
anche la IC PMI, la quale, tuttavia, é ancora in fase iniziale. 
Anche altri programmi, come il RIME - Regime di incentivi alle microimprese -
contribuiscono a favorire la creazione di posti lavoro nelle imprese di dimensioni più 
piccole. 
PUNTO 7.43 
La Corte dei conti osserva che, in Portogallo, diversi progetti nell'ambito del 
programma PEDIP che erano stati approvati a determinate condizioni e che non erano 
stati finanziati, sono stati inclusi dal DAFSE nelle richieste di pagamento finali per il 
1995. 
1. Per ragioni di relazione intrinseca fra la componente investimento e la componente 
formazione, è talvolta necessario dare inizio ai corsi di formazione prima ancora che il 
progetto d'investimento sia stato avviato; gli enti permangono soggetti a tutte le norme 
fissate dall'FSE, ma non ricevono alcun finanziamento né dall'FSE né dagli enti 
nazionali fino a quando il progetto non sia stato omologato. Nel frattempo, sono state 
sostenute spese che, se non dovessero essere incluse nei conti dell'anno, perderebbero la 
loro ammissibilità; se invece lo fossero, solleverebbero la questione sollevata, per 
l'appunto, dalla Corte. 
2. Le autorità nazionali hanno optato per l'inclusione di tali spese nei conti dell'anno di 
riferimento. E così è stato fatto alla chiusura del 1995. Tuttavia, alla fine del 1996, sono 
state dedotte dalle spese dell'anno le somme relative ai progetti che non sono stati 
omologati prima della chiusura dei conti. 
3. Questo aspetto è stato ampiamente discusso con il responsabile del PEDIP e si è giunti 
alla conclusione che occorra procedere alla modifica della legislazione nazionale in 
questo campo, in modo da rettificare la procedura descritta dalla Corte. 
VOLUME II - DICHIARAZIONE DI AFFIDABILITÀ» 
Capitolo 20 — L'analisi della spesa del FEAOG-garanzia e del settore della pesca 
PUNTO 20.4 
La Corte dei conti osserva che, in relazione agli organismi pagatori del Portogallo, la 
Commissione europea non può prendere una decisione definitiva di liquidazione dei 
conti del FEAOG-garanzia alla scadenza del termine previsto dalla regolamentazione. 
In merito a questo punto, giova spiegare quanto segue: 
1. Il 17 febbraio 1997 l'Ispezione generale delle finanze (IGF) - nello svolgere le 
mansioni affidatele con Decreto-Legge n.° 331-A/95 del 2 dicembre - ha emesso i 
certificati sui conti annuali del 1996 presentati dagli organismi pagatori portoghesi, 
ovvero FINGA -"Instituto Nacional de Intervençâo e Garantia agricola" (Istituto 
- 42? 
nazionale di intervento e garanzia agricola), e 1TFADAP -"Instituto de Financiamento e 
Apoio ao Desenvolvimento da Agricoltura e Pescas" (Istituto di finanziamento e 
appoggio allo sviluppo dell'agricoltura e della pesca), relativi alle operazioni finanziate 
dalla Sezione Garanzia del FEAOG, corredati dalle relazioni contenenti le conclusioni 
delle ricerche effettuate per l'emissione dei certificati. 
2. La Commissione europea ha inviato alle autorità portoghesi due lettere, la n.° 13 490 e 
la n.°13 519, ambedue il 26 marzo 1997, nelle quali riconosceva "la qualità del lavoro 
svolto dai revisori dei conti della IGF, in tempi brevi e sia pure con mezzi limitatr, e 
dichiarava che "le operazioni di certificazione dei conti sono state condotte in maniera 
soddisfacente e che sia il certificato che la relazione di revisione rispondono ai requisiti 
proposti dai documenti della Commissione ed alle condizioni richieste dal regolamento 
n. ° 729/70 e dal regolamento n. ° 1663/95 ". 
Ciò nonostante, nelle medesime lettere, la Commissione europea chiedeva nuovamente 
all'Organismo di Certificazione (IGF) di svolgere lavori supplementari di certificazione 
dei conti, ovvero di: 
- portare a termine l'esame di campionamento delle procedure, sia per quanto riguarda 
FINGA che per quanto riguarda 1TFADAP (visto che i revisori dell'IGF non avevano 
potuto effettuare integralmente il campionamento entro i termini regolamentari). 
- realizzare, in qualità di agenti dell'INGA, controlli materiali in alcuni locali di ammasso 
pubblico di intervento. 
La Commissione ha sollecitato altresì che i risultati dei suddetti lavori le siano 
comunicati entro il 30 giugno. 
3.1 lavori supplementari sollecitati dalla Commissione (DG VI) sono stati effettuati 
dall'IGF, le operazioni di controllo delle scorte di intervento sono state invece eseguite 
dalla INGA (carne bovina) e dall'IVV (alcole misto). I risultati dei lavori sono stati 
trasmessi alla Commissione europea il 20 e il 30 giugno 1997 nelle relazioni 
supplementari di revisione relative rispettivamente all'IFADAP ed all'INGA, il che ha 
consentito alla Commissione europea di procedere alla liquidazione dei conti il 31 luglio 
1997. 
4. Per quanto riguarda la certificazione dei conti relativi al 1997 - grazie anche 
all'esperienza concreta del 1996 - é stato possibile programmare e portare a termine 
integralmente il lavoro di certificazione in modo da poter consegnare alla Commissione 
europea le relazioni e i certificati il 10 febbraio 1998. 
Punto 20.13 
La Corte dei Conti osserva che, in Portogallo, l'organismo di certificazione ha limitato 
l'ambito del proprio parere sul controllo nel settore dell 'ammasso pubblico. 
Su questo punto, è opportuno chiarire quanto segue : 
1. La limitazione dell'ambito del parere sul controllo relativo all'esercizio del 1996 nel 
settore dell'ammasso pubblico è dovuta al fatto che alla data del 30 settembre 1996 non 
si era ancora proceduto ad alcun controllo materiale delle scorte d'intervento. 
2. Nella lettera n.° 130490 del 26 marzo 1997, la Commissione europea chiedeva 
all'Ispezione generale delle Finanze, in quanto organismo di certificazione, di procedere -
congiuntamente con FINGA - al conteggio materiale di alcuni locali di ammasso 
pubblico. 
3. In esito alla sopra citata richiesta, fra la metà del mese di maggio e la metà del mese di 
giugno 1997, è stata realizzata una serie di controlli di scorte di carne bovina ed 
alcolemisto, unici prodotti di intervento nel 1996. L'Ispezione generale delle finanze ha 
poi pubblicato, il 30 giugno 1997, una relazione complementare di revisione, nella quale è 
stata tolta la riserva applicata nel certificato emesso inizialmente in quanto le discrepanze 
rilevate fra l'inventario materiale ed i registri dell'INGA non hanno alcuna importanza 
materiale, consentendo quindi di confermare le quantità di scorte comunicate dall'INGA 
al FEAOG relativamente all'esercizio 1996. 
4. Il certificato relativo ai conti del 1997 - consegnato alla Commissione europea lo 
scorso 10 febbraio - contiene ancora una riserva relativa alle quantità delle scorte di 
intervento di carne bovina l'operazione di controllo relativa all'alcole misto invece non 
ha suscitato alcuna osservazione da parte dell'IGF). Pertanto, la metodologia utilizzata 
dall'INGA per effettuare un nuovo conteggio materiale è stata oggetto di osservazioni da 
parte dell'IGF e della Commissione europea quanto al metodo di selezione del campione 
da controllare. L'INGA ha quindi svolto un'altra operazione di controllo delle scorte nel 
mese di gennaio 1998, che é sfociata, segnatamente, nell'impiego di nuovi impianti 
frigoriferi ; in tal modo si è proceduto ad una ridistribuzione completa della carne bovina 
soggetta a intervento comunitario. L'operazione si concluderà fra brevissimo tempo, ed i 
risultati consentiranno all'IGF di riesaminare la riserva formulata su tale punto. Si osservi 
inoltre che il consolidamento delle norme relative al controllo delle scorte attualmente in 
vigore presso FINGA eliminerà le cause che hanno indotto ad applicare talune riserve in 
materia. 
Ho 
REGNO-UNITO 
RELAZIONE ANNUALE DELLA CORTE DEI CONTI SULL'ESERCIZIO 
FINANZIARIO 1996 
Risposta del Regno Unito alle osservazioni della Corte 
Si fa riferimento ai paragrafi della relazione annuale della Corte dei conti sull'esercizio 
finanziario 1996 (Gazzetta ufficiale C348, Volume 40, del 18 novembre 1997) 
Capitolo 1: Risorse proprie 
L'accertamento tardivo delle risorse proprie 
1.10 In tutti gli Stati membri la Corte ha esaminato in quale misura le procedure 
nazionali garantiscano, in conformità della normativa comunitaria, che le obbligazioni 
doganali siano contabilizzate entro i termini previsti. 
La Corte ha osservato che, in casi dì irregolarità comportanti procedimenti, penali, nel 
Regno Unito le obbligazioni doganali non sono accertate non appena sono soddisfatte le 
condizioni dell'articolo 2 del regolamento (CEE, Euratom) n. 1552/89 del Consiglio. In 
molti casi queste obbligazioni sono determinate prima che inizino i procedimenti penali. 
Nondimeno, la riscossione degli arretrati è subordinata alla conclusione dell'azione 
penale ed alla prova della colpevolezza dell 'imputato. 
Il Regno Unito comprende la preoccupazione del Corte e si sta impegnando per 
modificare le procedure amministrative nei casi contenziosi affinché le obbligazioni 
doganali possano essere accertate non appena sono soddisfatte le condizioni 
dell'articolo 2 del regolamento 1552/89. 
1.11 La Corte osserva che nel Regno Unito il sistema contabile per la gestione dei 
depositi in contanti, a garanzia di debiti fiscali potenziali, non consente di individuare 
separatamente i depositi relativi alle risorse proprie comunitarie. 
Il sistema attuale è conforme al Codice doganale comunitario ma il Regno Unito 
conviene con la Corte che sarebbe auspicabile una maggiore trasparenza. Esso 
ritiene, tuttavia, che i costi delle trasformazioni necessarie a tale scopo sarebbero 
sproporzionati rispetto ai benefìci. Il Regno Unito attende la comunicazione della 
Commissione in materia, cui sarà lieto di rispondere. 
La classificazione tariffaria 
1.15 La Corte osserva che nel Regno Unito era rimasto un errore nella tariffa per 17 
anni. Le autorità britanniche hanno accertato e messo a disposizione i dazi non pagati 
per un periodo fino a tre anni prima della scoperta dell'errore (dicembre 1991). I dazi 
dovuti e non riscossi durante il periodo dell'indagine necessaria per scoprire e 
correggere l'errore non sono stati messi a disposizione. Si dovrebbero applicare 
interessi di mora ai dazi non pagati messi a disposizione con un ritardo di oltre tre anni. 
Il Regno Unito ammette che la modifica del 1976 alla sua tariffa doganale per 
quanto riguarda le sardine non ha eliminato una precedente suddivisione per le 
sardelle e che, di conseguenza, alcuni importatori hanno continuato a iscrivere le 
sardelle nella rubrica errata, che prevedeva un'aliquota inferiore di dazio 
all'importazione. 
Nel dicembre 1991 si è richiamata l'attenzione del Regno Unito sull'errore. È stato 
necessario un certo tempo per esaminare il problema e determinare quanti dazi non 
fossero stati versati e da chi. Nel frattempo, a partire dal 1° marzo 1992, è stato 
modificato il sistema doganale automatizzato di registrazione. Gli arretrati, che in 
parte potevano solo essere stimati, ammontavano a 2 644 300 sterline. 
Il Regno Unito ha chiesto al Comitato per il regime duty free (DFAC) della CE la 
cancellazione per il mancato recupero dei dazi non pagati dagli importatori, ma il 
DAFC ha stabilito che il dazio in questione doveva essere recuperato. Trattandosi di 
un errore ufficiale, il Regno Unito ha scelto di non proseguire l'azione di recupero e 
ha pertanto cancellato gli arretrati e messo a disposizione della Commissione le 
risorse proprie nel febbraio 1995. 
Il Regno Unito prende nota del fatto che secondo la Corte i dazi dovuti e non 
riscossi durante l'indagine necessaria per accertare e correggere l'errore, nonché gli 
interessi di mora, dovrebbero essere versati. Prima di procedere, il Regno Unito 
resta in attesa delle richieste della Commissione in relazione ad arretrati e interessi. 
I dazi esigibili sui bagagli dei passeggeri 
1.17 (Riteniamo che il riferimento dovrebbe essere al paragrafo 1.16). La Corte osserva 
che nel Regno Unito le entrate costituenti risorse proprie relative ai bagagli dei 
passeggeri sono state suddivise per tre anni applicando una percentuale errata. Ne è 
seguito un pagamento in difetto delle risorse proprie tradizionali per gli anni 1993-1995. 
Le autorità del Regno Unito hanno individuato l'errore, comunicato l'informazione 
alla Commissione e messo a disposizione dazi doganali non pagati per 3,1 MECU 
(2,3 milioni di sterline) nel marzo 1996. Il pagamento in eccesso dell'IVA, che era 
inferiore, è stato corretto nel dicembre 1996. Il Regno Unito ha fornito alla 
Commissione le informazioni necessarie per consentire il calcolo degli interessi 
dovuti. 
La designazione e la delimitazione delle zone franche 
1.23 La Corte ha avviato un'indagine sul funzionamento delle zone franche, compresa 
l'amministrazione di Tilbury Freeport, che è utilizzato simultaneamente come zona 
franca e come porto normale. La Corte osserva che la zona franca a Tilbury non è 
separata fisicamente dal porto normale, ma funziona come se si trattasse di un regime 
doganale. Essa ha espresso preoccupazione per i rischi per le risorse proprie 
comunitarie poiché merci della zona franca sono state rimosse e sostituite con merci 
simili provenienti dall 'esterno della zona franca, con conseguente mancato pagamento 
dei dazi doganali previsti a norma dell 'articolo 201 del Codice doganale. 
II Regno Unito riconosce che la zona franca di Tilbury, come altre zone franche, 
non opera in modo pienamente conforme al Codice doganale comunitario. Si è 
richiamata l'attenzione dei funzionari doganali del Regno Unito sulle osservazioni 
contenute nella relazione della Corte per mettere in rilievo l'esigenza di controlli 
realmente efficaci. 
Il Regno Unito comprende che il riferimento - nella relazione della Corte - alla 
scorretta rimozione delle merci dalla zona franca e la loro sostituzione con merci 
simili al momento della scoperta dell'errore, riflette i commenti dell'operatore della 
\U 
zona franca di Tilbury formulati quando la zona franca è entrata in funzione nel 
1991. Ormai è troppo tardi per chiedere il pagamento dei dazi dovuti all'epoca, ma 
l'indebito spostamento delle merci non è più stato un problema. I funzionari 
doganali di Tilbury effettuano di frequente visite improvvise e seguono le merci 
della zona franca selezionate dall'inizio alla fine per garantire che esse siano 
contabilizzate correttamente. 
Il Regno Unito accoglie con favore lo studio della Commissione sulle zone franche 
comunitarie e la conseguente decisione di presentare proposte per modernizzare la 
normativa. Tali modifiche dovrebbero entrare in vigore a partire dal 1° gennaio 
1999 e il tipo di regime previsto per Tilbury sarà coerente con la nuova normativa. 
Il Regno Unito non intende pertanto modificare le procedure vigenti per adeguarle 
alla normativa attuale, che sarà ormai superata all'inizio del prossimo anno. 
Insufficienza della sorveglianza contabile degli accertamenti e delle riscossioni 
1.111 La Corte osserva che nel Regno Unito l'esecuzione delle misure di riscossione 
coatta viene sospesa senza esigere la costituzione di una garanzia fino a che il ricorso è 
pendente dinanzi alle autorità doganali. 
Nel periodo in esame, quando gli importatori avevano presentato ricorsi alle 
Dogane e Accise, prima che la questione potesse essere esaminata in tribunale, si 
richiedeva il pagamento degli importi in oggetto, si costituiva una garanzia oppure 
si invocavano le disposizioni di forza maggiore. Tali provvedimenti, tuttavia, non si 
applicavano alla fase di revisione iniziale perché in quest'ultima le dogane possono 
modificare una decisione e stabilire che non ci sono motivi per imporre la 
riscossione coatta di un'obbligazione doganale. 
Ora la politica del Regno Unito è cambiata e tutti i ricorsi, in qualsiasi fase, sono 
soggetti alla costituzione di una garanzia, fatta eccezione per i casi in cui è stata 
approvata ufficialmente una disposizione di forza maggiore. 
Capitolo 3: Le organizzazioni di mercato -1 prodotti vegetali 
L'aiuto "superfici" per i seminativi 
Le superfici di base e le modalità per trattare i casi di superamento 
3.19 La Corte osserva che il criterio delle superfici di base (la superfìcie media che ogni 
Stato membro ha destinato a determinati raccolti nel periodo 1989-1991) è stato 
introdotto come meccanismo per stabilizzare le spese. La Corte osserva che in alcuni 
Stati membri, compreso il Regno Unito, esistono diverse basi di dati. Per calcolare il 
superamento, pertanto, occorre uno scambio di dati manuale fra le amministrazioni 
regionali, con conseguente aumento del rischio di errore, data la mancanza di controlli 
complessivi a livello nazionale. 
11 Regno Unito prende atto dell'osservazione della Corte. L'utilizzo di più basi di 
dati è conseguenza dei diversi sistemi di pagamento in vigore rispettivamente in 
Inghilterra, in Scozia, in Galles e in Irlanda del Nord. Il Regno Unito garantisce che 
tutte le dichiarazioni alla Commissione vengono controllate a fondo e siano 
complete. 
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L'affidabilità delle statistiche 
3.29 La Corte osserva che i superamenti continui di alcune superfici di base osservati in 
alcuni Stati membri, compreso il Regno Unito, possono essere dovuti a stime errate o a 
modifiche delle superfici investite a seminativi. 
Il Regno Unito prende atto delle osservazioni della Corte ma ritiene che si tratti solo 
di una spiegazione possibile dei superamenti. Come la Corte osserva poi, infatti, 
superamenti continui possono essere dovuti a una sopravvalutazione iniziale delle 
superfici di base, che avrebbe conseguenze più importanti per il bilancio. La Corte 
osserva anche che il Regno Unito è stato uno dei quattro Stati membri in grado di 
rispettare le disposizioni del regolamento 837/90 del Consiglio riguardo alla 
precisione delle statistiche entro la data prevista. 
La base di dati informatizzata 
3.39 La Corte osserva che una serie di Stati membri (compreso il Regno Unito che ha 
creato 4 basi di dati regionali) ha creato basi di dati decentrate, ma che esse dovrebbero 
essere compatibili. 
Come si è osservato precedentemente, le basi dati dei quattro Dipartimenti per 
l'agricoltura del Regno Unito non sono direttamente collegate, e per Io scambio di 
informazioni sui terreni di competenza di un altro dipartimento vengono utilizzate 
procedure manuali. Questo garantisce che le richieste che riguardano terreni di 
competenza di più di un dipartimento siano controllate a fondo e che vengano 
quindi effettuati i pagamenti corretti. 
Il sistema integrato di controllo: la selezione dei produttori da controllare 
3.51 La Corte osserva che nel Regno Unito l'analisi di rischio applicata per selezionare 
le domande da sottoporre a controlli in loco non era abbastanza sofisticata per garantire 
il controllo delle aziende molto importanti in base alla loro rilevanza nel regime di aiuto 
"superfici ". 
Il Regno Unito prende atto del suggerimento della Corte secondo cui nel Regno 
Unito dovrebbe essere introdotto un sistema di analisi di rischio più sofisticato per 
sottoporre a un controllo più sistematico le aziende di grandi dimensioni. Nel 1998 si 
intende introdurre un nuovo metodo che tenga conto del parere della Commissione 
e risponda a tale preoccupazione. 
Conclusioni 
3.73 La Corte osserva che i regolamenti non danno istruzioni abbastanza precise per 
calcolare il superamento della superficie di base in modo coerente e la documentazione 
negli Stati membri non consente un controllo adeguato dei calcoli e potrebbe dare luogo 
a pagamenti in eccesso. 
Il Regno Unito prende atto delle osservazioni della Corte, ma è convinto di 
rispettare a pieno i regolamenti di applicazione della Commissione, come si è 
indicato nelle risposte ai punti 3.19 e 3.29 qui di sopra. 
Per quanto riguarda gli aspetti specifici messi in rilievo dalla Corte, non è esatto 
affermare che la superficie di base scozzese era stata inizialmente sottovalutata e 
lù* 
quindi aumentata; piuttosto è avvenuto che è modificata la ripartizione fra aree 
meno favorite e altre aree per tenere conto della situazione reale. La Commissione 
ha accettato l'adeguamento. 
il Regno unito ammette di aver utilizzato, come la Spagna e la Germania, cifre 
provvisorie al 15 settembre per calcolare i superamenti degli aiuti "superfici", ma 
ritiene che una prassi siffatta permetta di tenere conto dell'esigenza di informare 
tempestivamente i produttori di eventuali ritiri obbligatori straordinari al momento 
della semina autunnale. Il Regno Unito prende atto, dalla risposta della 
Commissione, che essa approva questo metodo. 
Il Regno Unito prende atto dell'osservazione della Corte secondo cui calcolando il 
superamento della base per il granoturco soltanto sulla base del ritiro dei seminativi 
con rotazione, che rappresenta la cifra più bassa, tale superamento veniva 
sottovalutato. Il Regno Unito ritiene tuttavia che tale sottovalutazione sia stata 
ampiamente compensata dal livello di altre culture restato al di sotto dei massimali. 
Il problema inoltre non si ripresenterà perché adesso esiste un solo tasso di ritiro. 
Il Regno Unito prende atto anche delle osservazioni della Corte sul metodo di 
arrotondamento adottato dal Regno Unito per calcolare la percentuale di 
superamento, metodo che dà luogo a sanzioni minori. Il Regno Unito concorda con 
la risposta della Commissione secondo cui il metodo adottato è corretto poiché 
altrimenti le sanzioni sarebbero state aumentate ingiustificatamente. 
Il Regno Unito accetta l'osservazione della Corte secondo cui la scorretta 
applicazione dei regolamenti nel 1994 ha ingiustamente penalizzato gli agricoltori. 
Gli interessati hanno ora ricevuto l'aiuto extra a cui avevano diritto nonché i 
relativi interessi. 
Le osservazioni della Corte sul regolamento di applicazione hanno avuto risposta 
nel relativo commento della Commissione. 
3.77 La Corte conclude, sulla base dei dati riportati ai paragrafi 3.50-3.63, che alcuni 
Stati membri non rispettano le disposizioni regolamentari sulle ispezioni in loco 
tradizionali. 
Come si osservava nella risposta al punto 3.51, il prossimo anno il Regno Unito 
introdurrà, previa consultazione con la Commissione, un metodo di analisi di 
rischio più sofisticato. 
Capitolo 4: Organizzazione comune dei mercati - Prodotti animali - I regimi di 
premi per le carni bovine e una selezione di misure connesse alla EBS 
La gestione e il controllo dei premi 
4.45 Le scadenze per la creazione di una base di dati informatizzata per l'identificazione 
e la registrazione degli animali nel quadro del Sistema integrato di gestione e controllo 
(SIGC) non sono state rispettate dagli Stati membri visitati. 
Il Regno Unito è spiacente per il mancato rispetto delle scadenze, ma concorda con 
la Commissione che nella sua risposta spiega che l'istituzione del SIGC è stato un 
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compito di grande rilevanza dal punto di vista tecnico-amministrativo, che ha 
comportato notevoli investimenti e la riorganizzazione della gestione. Il Regno Unito 
ha compiuto tutti gli sforzi per rispettare le scadenze e in numerosi settori sono stati 
compiuti progressi di rilievo. 
L'identificazione e la registrazione degli animali 
4.49 La Corte osserva che nel Regno Unito i grandi produttori di solito sono provvisti 
dei registri dell'azienda richiesti, laddove i piccoli produttori incontrano ancora 
difficoltà nella tenuta di una documentazione sufficiente. 
Il Regno Unito ammette che i piccoli agricoltori incontrano ancora problemi. Si è 
del parere tuttavia che molti di questi problemi derivano dalla complessità della 
normativa attuale e si auspica che nella riforma della PAC la semplificazione della 
normativa costituisca una priorità. 
« 
4.55 La Corte osserva che almeno il 10% delle domande di aiuto "animali", selezionate 
applicando l'analisi del rischio, deve essere oggetto di controlli in loco, ma ha rilevato 
che, per le domande di premio per vacca nutrice, alcuni Stati membri, fra cui il Regno 
Unito, esaminano solo un campione di animali dell'azienda, in base alla dimensione 
della mandria o al numero degli animali oggetto della domanda. 
Il Regno Unito prende atto dell'osservazione della Corte ma concorda con la 
risposta della Commissione che questo tipo di campionamento è accettabile. 
I pagamenti supplementari 
4.69 La Corte osserva che nel quadro del "Beef Marketing Payment Scheme " l'aiuto 
"animali " è stato versato per animali di età superiore a 30 mesi e che quindi non 
potevano beneficiarne. 
II Regno Unito prende atto dell'osservazione della Corte ma ritiene che il 
versamento di aiuti nel quadro del "Beef Marketing Payment Scheme (BMPS)" per 
animali di età superiore a 30 mesi fosse legittimo. Il BMPS non impone un limite 
d'età, ma solo che gli animali siano stati macellati per il consumo umano. Tutti gli 
animali in questione soddisfacevano la prova della dentizione (escludendo animali 
con oltre due incisivi permanenti) in base a cui, secondo quanto stabiliscono i 
regolamenti sui controlli di carne bovina fresca (n. 2), si determina se gli animali 
possano essere utilizzati per il consumo umano. Come emerge dalla risposta della 
Commissione, quest'ultima ha accettato la legittimità dell'approccio descritto. 
La riattivazione del premio alla trasformazione dei vitelli 
4.74 La Commissione osserva la mancanza di controlli atti a garantire che quanto 
partiva dal macello visitato nel Regno Unito arrivasse ali 'impianto di fusione. 
Il Regno Unito prende atto delle preoccupazioni della Corte. Si ritiene tuttavia che 
colorare le carcasse rappresenti un metodo efficace per rendere inutilizzabili i vitelli 
trasformati nel quadro del Calf Processing Aid Scheme. Non ci sono prove che tale 
carne sia mai stata commercializzata per il consumo umano. 
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Tuttavia, in considerazione della preoccupazione che continuano a nutrire sia la 
Corte che i controllori FEAOG, le autorità del Regno Unito esigono ora che i 
cadaveri di vitelli siano lasciati intatti per evitare diversioni delle interiora. 
Sono in corso, inoltre, esperimenti con un denaturante che renderebbe la carne di 
vitello sgradevole per gli esseri umani, nonché altri per vedere se sia possibile 
trattare le macchie con agenti chimici affinché penetrino nella carne. Tali 
innovazioni dovrebbero essere sufficienti per fugare i timori espressi sulla possibile 
diversione di materiali fra i macelli e gli impianti di fusione. 
Capitolo 5: Alcuni aspetti procedurali delle restituzioni all'esportazione per le carni 
bovine 
5.13 La Corte osserva che la Commissione, in considerazione dei vari casi di frode 
scoperti dalle autorità britanniche e spagnole, dovrebbe intervenire. 
Il Regno Unito è lieto di cooperare per quanto possibile con la Commissione e con 
gli altri Stati membri per scoprire e perseguire le frodi ai danni del bilancio 
comunitario. Attualmente, tuttavia, non ci sono prove che confermino il 
coinvolgimento di un esportatore del Regno Unito nella diversione verso le Isole 
Canarie di esportazioni bovine destinate all'Africa. Le indagini proseguono. 
5.35 La Corte osserva che l'insufficienza dei controlli ha avuto come conseguenza il 
pagamento indebito di restituzioni all'esportazione e riporta una serie di esempi fra cui 
quello 5.35(e) relativo a una società francese che ha venduto una partita di carne bovina 
rifiutata dall'Egitto a una società britannica, che ha spedito la merce in Sud Africa. 
Nonostante il coinvolgimento di una società britannica, i fatti si sono verificati al di 
fuori del territorio del Regno Unito. Quest'ultimo sarà lieto di fornire ogni 
assistenza necessaria per perseguire il caso. 
Capitolo 6: Fondo europeo di sviluppo regionale 
L'affidabilità delle domande di pagamento del saldo 
6.25 La Corte osserva che la richiesta finale relativa a un progetto dell'obiettivo 2 per le 
East Midlands nel 1990-91 superava le spese ammissibili. 
Il Regno Unito ammette che le spese ammissibili specificate nella dichiarazione di 
spesa finale erano superiori alla cifra successivamente determinata sulla base del 
controllo delle domande finali. Ciò è dovuto alle procedure in vigore all'epoca, che 
permettevano che le domande finali giungessero dopo la dichiarazione finale di 
spesa. 
Di per sé tale procedura non provoca pagamenti eccessivi ai beneficiari finali. Il 
Regno Unito ammette tuttavia che in un caso un piccolo elemento dei costi relativo 
ai salari (circa 3% dei costi totali del progetto e 25% della percentuale della 
sovvenzione FESR, vale a dire una spesa pari a circa lo 0,8% dei costi totali della 
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sovvenzione) è stato considerato ammissibile, nonostante il controllore non fosse 
stato in grado di individuare la documentazione di appoggio. 
Per i programmi attuali i termini della lettera di offerta relativi alla chiusura del 
programma sono più specifici e includono istruzioni sui termini entro cui le richieste 
finali devono essere controllate e presentate al fine di non mettere a repentaglio il 
diritto alle sovvenzioni. Verranno comunque inviate lettere di richiamo. 
6.26 La Corte osserva che, secondo i risultati emersi dal controllo di un campione e i 
sette progetti dello stesso PO, la spesa finale dichiarata dovrebbe essere ridotta del 
2,4%. 
Il Regno Unito ammette che le spese ammissibili specificate nella dichiarazione di 
spesa finale erano superiori alla cifra successivamente determinata sulla base del 
controllo delle domande finali. Ciò è dovuto alle procedure in vigore all'epoca, che 
permettevano che le domande finali giungessero dopo la dichiarazione finale di 
spesa. 
Il Government Office è in contatto con la Commissione per determinare la spesa 
ammissibile corretta per il programma e per valutare se sia dovuto o meno un 
rimborso alia Commissione. Ove necessario, il Regno Unito procederà al rimborso. 
La presa in considerazione degli elementi che influenzano la chiusura 
6.33 La Corte osserva che nella dichiarazione finale non era riportata la successiva 
vendita di un progetto che aveva beneficiato di un contributo FESR. 
Il Government Office interessato non aveva incluso la vendita nella dichiarazione 
finale perché era stato informato dallo sponsor del progetto della proposta di 
vendita solo il 22 luglio 1995, mentre la dichiarazione finale era stata presentata il 
29 giugno 1995. II Regno Unito ha comunque accettato che il Government Office 
competente ha preso le misure adeguate informando la Commissione dei particolari 
relativi alla proposta vendita del progetto sostenuto dal FESR entro una settimana 
da quando ne era stato informato. La Commissione aveva suggerito che l'importo 
venisse recuperato sul pagamento finale del progetto, ma non ha poi agito in tal 
senso. Come emerge dalla risposta della Commissione, ciò è stato frutto di un 
fraintendimento a cui si sta cercando di trovare il correttivo migliore. 
La qualità delle relazioni finali 
6.37 La Corte osserva che il contenuto delle relazioni finali non sempre soddisfa i 
requisiti fissati e che il tempo impiegato dalla Commissione per approvarli provoca 
inutili ritardi, come è accaduto nel caso dei progetti nelle East Midlands. 
Il Regno Unito comprende le preoccupazioni della Corte, ma fa osservare che spesso 
la chiusura dei programmi è concentrata in un breve arco di tempo situato verso la 
fine dei sei mesi previsti - quando giungono la maggior parte delle richieste finali 
controllate. Non è strano che si verifichi qualche discrepanza e che si rendano 
necessari ulteriori chiarimenti. 
Il Government Office ha presentato la dichiarazione finale di spesa entro il termine 
prescritto di sei mesi e fornito i chiarimenti su questo e altri aspetti della relazione 
finale con soddisfazione della Commissione europea. 
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Il Regno Unito osserva anche che dalla risposta della Commissione emerge che la 
situazione è in via di radicale miglioramento perché le regioni interessate 
cominciano ad attenersi con più precisione allo schema fornito come modello di 
relazione. 
La valutazione dell'impatto sullo sviluppo regionale delle azioni a favore delle imprese 
6.95 La Corte osserva che i dati relativi alle imprese beneficiarie dell'aiuto utilizzati al 
momento della programmazione nella regione del Mersey side sono incoerenti. 
Il Regno Unito prende atto dell'osservazione della Corte, ma concorda con la 
risposta della Commissione secondo cui è sorto un equivoco a seguito dell'esistenza 
di due indicatori diversi e la relazione finale, approvata dalla Commissione nel 
maggio 1996, contiene il dato corretto. 
Capitolo 7: Fondo sociale europeo 
Controlli di aspetti particolari 
La Partnership 
7.17 La Corte osserva che nel Regno Unito, nei comitati di sorveglianza, non vi sono 
rappresentanti delle categorie dei datori di lavoro e dei lavoratori dipendenti in quanto 
tali. 
Il Regno Unito prende atto dell'osservazione della Corte. Il governo ha già 
annunciato, all'inizio di quest'anno, che i comitati di sorveglianza dovrebbero 
incoraggiare nei modi ritenuti più opportuni la partecipazione di rappresentanti dei 
datori di lavoro e dei lavoratori alla gestione dei Fondi strutturali. La 
Confederation of British Industry e il Trade Union Congress hanno nel frattempo 
nominato dei rappresentanti per i comitati di sorveglianza nazionali. 
Il settore privato, l'obiettivo n. 4 e ADAPT 
7.21 La Corte osserva che, per quanto concerne la formazione professionale, il Regno 
Unito ha deciso di utilizzare altri obiettivi, anziché l'obiettivo 4. 
Un piano dell'obiettivo 4 che si applica a Inghilterra, Scozia e Galles è in fase di 
discussione con la Commissione e l'approvazione formale è attesa entro brevissimo 
termine. 
Capitolo 8: Il Fondo europeo agricolo di orientamento e di garanzia, sezione 
orientamento (FEAOG-Orientamento) 
Controllo delle spese effettuate nel quadro del regolamento (CEE) n. 866/90 del 
Consiglio 
Vitalità delle imprese sovvenzionate 
8.13 La Corte osserva che le relazioni scritte di cui al regolamento 866/90 del Consiglio 
non sono sufficientemente dettagliate per consentire di valutare adeguatamente la 
vitalità dei richiedenti. 
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Il Regno Unito concorda sull'importanza di valutare la vitalità delle imprese 
assistite prima dell'approvazione dell'aiuto e a tale scopo svolge controlli accurati e 
prepara relazioni dettagliate. Si riconosce tuttavia che è possibile che in alcuni casi 
relativi al Galles tali relazioni non siano state incluse nel dossier. Tale situazione è 
stata ora rettificata. 
Accordi di sorveglianza e di controllo 
8.21 Pur riconoscendo che le visite di ispezione sono state adeguatamente documentate, 
la Corte osserva che di solito viene effettuata solo un 'ispezione in loco per progetto, 
anche nei casi in cui i progetti sono portati avanti per un lungo periodo di tempo. 
Il Regno Unito prende atto della preoccupazione della Corte e conferma che sono 
ora in vigore misure destinate a garantire un livello di sorveglianza più elevato. In 
particolare, il Dipartimento dell'agricoltura per l'Irlanda del Nord conferma che 
tutti i progetti sono oggetto di ispezioni da parte di consulenti tecnici nella fase della 
richiesta finale e che i progetti di dimensioni maggiori sono soggetti a ispezioni 
intermedie, mentre il Welsh Office ha introdotto di recente procedure che 
garantiranno almeno due ispezioni per progetto, compreso un controllo dopo il 
pagamento. 
Esclusione delle spese non ammissibili 
8.28 La Corte cita due casi di spese non ammissibili, relativi a pezzi di ricambio di 
macchina e alla retribuzione di un ingegnere. 
Come osserva la Corte nella sua relazione, nel frattempo sono state poste in essere 
procedure per escludere le spese non ammissibili. 
Regime di aiuti agli investimenti nelle azione agricole 
8.40 La Corte osserva che l'elemento manodopera necessario non veniva verificato in 
modo indipendente, ma era soggetto solo a una verifica di attendibilità e suggerisce un 
controllo incrociato con il numero di animali dichiarati per altri sussidi. La Corte rileva 
inoltre che in numerose occasioni si sono verificati considerevoli ritardi nel pagamento 
degli aiuti ai beneficiari. 
Il Regno Unito concorda sull'importanza di un tempestivo pagamento ai beneficiari 
e verificherà la situazione in Galles, dove sono state eseguite le ispezioni. In 
Inghilterra circa il 3% dei pagamenti è stato effettuato entro il termine di 3 mesi dal 
ricevimento della domanda, come previsto dalla normativa nazionale. 
II Regno Unito impone a chi richiede una sovvenzione di redigere una dichiarazione 
relativa alle scorte e al raccolto. Tali informazioni vengono utilizzate insieme ai 
fattori standard della manodopera per valutare le unità di lavoro umano (ULU). Le 
richieste superiori a un certo valore vengono automaticamente selezionate per 
formare oggetto di un'ispezione che prevede altresì l'inserimento di un altro 
elemento scelto casualmente. Ogni anno vengono controllati i conti di una serie di 
piani di sviluppo. Il Regno Unito ritiene che tale sistema, combinato ad altre 
procedure di controllo, fornisca sistemi di salvaguardia adeguati. Si prenderà 
tuttavia in considerazione la questione sollevata dalla Corte poiché è possibile 
eseguire più di un'ispezione nella stessa azienda a seconda degli importi figuranti 
nelle domande presentate. 
J'FZ 
Risultati del controllo 
8.66 e 8.67 La Corte osserva che, nei primi anni del primo e del secondo periodo di 
programmazione, l'avvio delle misure è stato molto più lento del previsto. I criteri di 
ammissibilità hanno dovuto pertanto essere allentali per favorire una maggiore 
partecipazione, ma il programma ha continuato ad essere sottoutilizzato. Il Regno Unito 
ha accettato a due riprese, nell 'ultimo anno, delle riduzioni del finanziamento per i 
programmi operativi. Un inatteso "sprint finale" di ritardatari ha dato luogo a una 
mancanza di fondi disponibili a titolo del programma operativo e la Commissione ha 
concesso un importo di 23,5 MECUper il nuovo periodo di programmazione. 
Il Regno Unito ha preso atto delle osservazioni della Corte e sta lavorando con la 
Commissione per migliorare le previsioni di spesa. 
Capitolo 9: Politica comune della pesca e del mare 
Strumento finanziario di orientamento della pesca (SFOP) 
9.14 La Corte osserva che l'avvio dell'iniziativa è stato reso più difficile dal suo 
carattere plurifondo e che il lento ritmo di attuazione si traduce nel fatto che nel 
dicembre 1996 alcuni Stati membri, compreso il Regno Unito, non erano ancora in 
grado di fornire alla Commissione certificazioni delle spese ammissibili. 
Il Regno Unito prende atto delle osservazioni della Corte e concorda sulla necessità 
di semplificare il programma per renderlo più efficace. 
Schedario comunitario della navi da pesca 
9.31 La Corte osserva che lo schedario delle navi da pesca è tuttora incompleto per 
molti aspetti. Per quanto riguarda il Regno Unito, al settembre 1996 ben 404 navi, 
ovvero il 5% della flotta, non erano classificate per segmento. 
Il Regno Unito condivide le preoccupazioni della Corte quanto all'accuratezza dei 
dati relativi alla flotta in possesso della Commissione e sostiene la conclusione che 
siano necessari ulteriori miglioramenti. 
Come mette in rilievo la Commissione nella sua risposta, il consistente numero di 
navi non classificate del Regno Unito è il risultato di un problema a livello di 
comunicazione con la Commissione, dato che nel registro nazionale non risultano 
codici di segmenti mancanti. Il Regno Unito sarà lieto di rispondere a qualsiasi 
richiesta di informazioni della Commissione. 
Stazza della flotta 
9.35 La Corte osserva che la stazza complessiva dichiarata della flotta da pesca 
comunitaria non è attendibile a causa dell'eterogeneità delle unità di misura adottate. 
Non si fa riferimento ad alcuno Stato membro specifico. 
Il Regno Unito condivide le preoccupazioni della Corte quanto all'accuratezza della 
stazza dichiarata della flotta da pesca della Comunità e concorda che si dovrebbe 
usare un metodo di calcolo della stazza coerente e affidabile. 
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Seguito alla relazione speciale sulla capacità di ristrutturazione delle flotte da pesca 
Coerenza con gli obiettivi del programma 
9.45 La Corte osserva che i programmi operativi di aiuto per l'arresto dell'attività di 
pesca non prevedono aiuti per progetti dì costruzione in paesi quali il Regno Unito che, 
secondo la relazione della Commissione sull 'attuazione dei programmi pluriennali di 
orientamento per le flotte da pesca (POP), non rispettano gli obiettivi di tali programmi. 
Il Regno Unito condivide le preoccupazioni della Corte e conferma che è difficile 
soddisfare i requisiti della Commissione in relazione ai POP per le flotte da pesca. 
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Capitolo 20: L'analisi della spesa del FEAOG-Garanzia e del settore della pesca 
Il riconoscimento degli organism' pagatori e la certificazione dei conti 
20.4 La Corte osserva che i conti certificati del Regno Unito non erano stati trasmessi 
entro i termini previsti. 
Il Regno Unito ammette di avere trasmesso tardi i propri conti. Come osserva la 
Commissione nella sua risposta, nel primo anno della nuova procedura di 
certificazione una serie di Stati membri ha incontrato delle difficoltà. Nel Regno 
Unito le difficoltà sono state dovute in primo luogo all'introduzione di un nuovo 
sistema contabile. Qualsiasi problema di raffronto dovrebbe venire risolto, come 
indicato nella relazione, entro l'anno FEAOG 1998. 
20.7 La Corte osserva che gli organismi pagatori del Regno Unito hanno presentato 
tardi i conti definitivi all'organismo di certificazione; che non erano stati risolti 
problemi inerenti al raffronto fra le registrazioni dei sistemi operativi degli organismi 
pagatori e le registrazioni contabili; che alcune registrazioni contabili non erano state 
raffrontate con quelle dell 'organismo di coordinamento, responsabile delle dichiarazioni 
alla Commissione e che le dichiarazioni continuano a essere presentate in base agli 
anticipi agli organismi pagatori, anziché ai pagamenti effettivi ai beneficiari. 
Le difficoltà si sono presentate soprattutto in seguito all'introduzione di un nuovo 
sistema contabile. Tuttavia, i conti relativi a tutti gli organismi pagatori del Regno 
Unito sono stati liquidati in luglio. Nessuno dei problemi individuati era 
sufficientemente serio da giustificare l'esclusione dei conti dalla decisione di 
liquidazione. Quattro organismi pagatori su sette non hanno ricevuto osservazioni 
sui loro conti mentre agli altri sono stati fatti solo commenti di scarso rilievo. 
Il Regno Unito non accetta tuttavia l'affermazione secondo cui le dichiarazioni 
mensili erano basate su anticipi versati agli organismi pagatori del Regno Unito 
anziché sui pagamenti effettivi da parte di questi ultimi ai beneficiari. Tali 
dichiarazioni si basano infatti su impegni di pagamento effettivi degli organismi 
pagatori. 
Si ammette che esistono difficoltà in relazione ai recuperi quando si verificano 
differenze di scadenze fra i recuperi degli organismi pagatori e i pagamenti alla 
Commissione. Dall'ottobre 1997, le dichiarazioni mensili degli organismi pagatori 
del Regno Unito comprenderanno tanto le spese effettive quanto le entrate. 
Eventuali problemi di raffronto dovrebbero essere risolti, come dichiarato nella 
relazione, entro l'esercizio FEAOG 1998. 
I settori per i quali la Corte non può pronunciarsi in modo conclusivo 
20.13(a) La Corte osserva di non aver potuto pronunciarsi in modo conclusivo in merito 
ad alcune transazioni a causa della mancanza di elementi probatori sufficienti, per 
esempio a causa di controlli fisici inadeguati sui quantitativi nel settore dell 'ammasso 
pubblico nel Regno Unito. 
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II Regno Unito prende atto dell'osservazione della Corte. Le autorità britanniche 
sono riuscite a dimostrare che le procedure applicate all'epoca nel Regno Unito 
avevano ottenuto l'approvazione scritta della Commissione e che nel Regno Unito 
era in vigore un sistema di inventariazione efficace. 
Il regolamento CE 618/90 è stato abrogato e sostituito dal regolamento 2148/96. In 
seguito a tali cambiamenti, il Regno Unito ha modificato le proprie procedure per 
garantire il pieno rispetto dei requisiti del nuovo regolamento. 
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SVEZIA 
RAPPORTO ANNUALE DELLA CORTE DEI CONTI EUROPEA PER IL 1996 
Rapporto della Svezia sui provvedimenti presi in seguito alle osservazioni della 
Corte dei conti 
La numerazione fa riferimento a quella del rapporto annuo (pubblicato nella GU C 348 
del 1997, pag. 1). 
Volume 1 - Rapporto annuo per l'esercizio 1996 
Capitolo 6 - Fondo regionale di sviluppo 
Punti 6.7 e 6.8 
Le osservazioni riguardano ritardi nel conseguimento dell'obiettivo n. 6. Va rilevato che 
le osservazioni della Corte dei conti non contengono alcun accenno a scorrettezze. Ciò 
che la Corte constata è tra l'altro che al ?1 dicembre 1996 non era stata ricevuta alcuna 
richiesta di pagamento a carico del fondo regionale e che il primo versamento a un 
beneficiario definitivo ha avuto luogo soltanto nel luglio 1997. 
Successivamente sono stati richiesti tanto il secondo anticipo per il 1995 quanto il primo 
ed il secondo anticipo per il 1996. L'importo complessivo richiesto al fondo regionale per 
l'obiettivo n. 6 ammonta per il momento a 35 827 milioni di ECU. All'obiettivo n. 6 è 
stato destinato con decisione dell'ottobre 1997 il 48% dello stanziamento complessivo 
per il 1995-1999, e nel dicembre dello stesso anno il 19% di questo stanziamento era 
stato versato. Questi dati dimostrano che le osservazioni della Corte dei conti erano 
motivate dall'avvio tardivo del programma, che globalmente aveva bisogno di un periodo 
di rodaggio per poter funzionare secondo i piani. 
Capitolo 7 - Fondo sociale'europeo 
Punto 7.26 
La Corte dei Conti rileva che alcuni elementi di personale appartenenti al settore 
pubblico (ospedalieri) avevano ottenuto una formazione nell'ambito degli stanziamenti 
per l'obiettivo n. 4. Si chiede alla Commissione di chiarire se queste spese danno diritto 
ad un sostegno. 
La Svezia prevede un'eccezione per il settore pubblico (assistenza sanitaria e cure). La 
descrizione fornita dalla Commissione del contesto in cui si colloca l'eccezione svedese 
corrisponde al parere del governo. Nelle discussioni con la Commissione in merito 
all'obiettivo 4 il governo ha fatto riferimento proprio agli aspetti di equiparazione ed al 
fatto che l'assistenza pubblica è esposta alla concorrenza. È stato parimenti dato risalto al 
fatto che in Svezia gli impiegati pubblici possono venir licenziati. 
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Volume II - Spiegazione della revisione contabile 
Capitolo 20 - Analisi delle spese per garanzie FEOGA e per la pesca 
Punto 20.13 
Il sistema d'indennizzazione per il magazzinaggio di zucchero comporta indennizzi 
mensili per i quantitativi di zucchero immagazzinati in depositi e silos dall'impresa. A 
norma del regolamento (CE) 1998/78, articolo 16, le differenze verificatesi determinano 
un aggiustamento dell'importo dell'indennizzo. Ogni tre anni circa i silos vengono 
vuotati e ripuliti, ed in tale occasione si riscontrano le eventuali differenze tra le quantità 
riportate e quelle effettive. Queste differenze sono state compensate annualmente 
dall'impresa al 30 settembre nell'ambito dell'inventario, ma non riportate al servizio 
dell'agricoltura (autorità responsabile per i pagamenti) ed è per questo motivo che tale 
servizio non ha preso alcun provvedimento. 
Le differenze verificatesi nell'esercizio 1997/1998 sono state riportate al servizio per 
l'agricoltura e nel gennaio 1998 sono state versate all'impresa 146 720 SKR. 
In seguito a richieste del servizio dell'agricoltura sono pervenute informazioni anche 
sulle differenze verificatesi nel corso dell'esercizio 1994/1995 e di quello 1995/1996. Ciò 
ha consentito al servizio per l'agricoltura di stabilire che per l'esercizio 1994/1995 
l'indennizzo ottenuto dall'impresa riguardava un quantitativo eccessivo, il che comporta 
per l'impresa l'obbligo di rimborsare 165 834 SKR. Per l'esercizio 1995/1996 il servizio 
per l'agricoltura ha riscontrato che all'impresa vanno pagate 7 708 SKR. Il pareggio della 
differenza per il 1994/1995 ed il 1995/96 avrà luogo nel corso del marzo 1998. 
Attualmente rientra nell'attività regolare dei servizi in questione controllare che l'impresa 
fornisca informazioni in merito ad eventuali differenze. Per quanto riguarda il controllo si 
è stabilita una ripartizione dei rischi per tutti i punti di deposito, ciascuno dei quali 
subisce un controllo due volte all'anno; tale controllo viene effettuato parimenti per tutti i 
punti di deposito su ogni transazione relativa alle scorte. 
AVf. 

ISSN 0254-1505 
COM(98) 679 def. 
DOCUMENTI 
IT 17 01 09 
N. di catalogo : CB-C0-98-687-IT-C 
Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee 
L-2985 Lussemburgo 
•4 $3