COMMISSIONEDELLECOMUNITÀEUROPEE
Bruxelles, 27.9.2000
COM(2000) 594 definitivo
COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE
Gli indicatori strutturali
2COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE
Gli indicatori strutturali
SUNTO
Obiettivo della presente
comunicazione è fornire
una prima serie
d’indicatori per la
relazione di sintesi.Nella presente comunicazione viene proposta una serie
d'indicatorida impiegare nella relazione disintesiper il
Consiglio europeo della primavera 2001. Si risponde
così alla richiesta del Consiglio europeo di Feira,
s e c o n d ol aq u a l el aC o m m i s s i on ed e v ep r e s e n t a r ee n t r o
la fine di settembre una relazione "sull'approccio
proposto in materia di indicatori e parametri di
riferimento di cui avvalersi sia per l'elaborazione di
politiche specifiche, sia per l'elaborazione della
relazione di sintesi da presentare al Consiglio europeo
di primavera, per garantire la necessaria coerenza ed
una presentazione uniforme" .
Gli indicatori scelti devono
consentire di misurare i
progressi verso l'attuazione
della strategia di
Lisbona…La scelta degli indicatori dipende dall’intento della
relazione di sintesi, che consiste nel valutare i progressi
verso l'attuazione della strategia di Lisbona, intesa a far
diventare l'Unione europea "l'economia basata sulla
conoscenza più competitiva e dinamica del mondo, in
grado di realizzare una crescita economica sostenibile
con nuovi e migliori posti di lavoro e una maggiore
coesione sociale" . Nelle conclusioni di Lisbona si
chiede che venga redatta una relazione e vengano
elaborati indicatori riguardanti quattro settori d’azione
– occupazione, innovazione e ricerca, riforme
economiche e coesione sociale – sottolineando
l'importanza di un'adeguata combinazione di
provvedimenti e di politiche per conseguire tale
obiettivo strategico.
L'intento principale degli indicatori scelti per la
relazione di sintesi consiste nel misurare i progressi in
questi quattro settori d’azione. Sono stati inclusi anche
alcuni indicatori di fondo, per situare le riforme
strutturali in un contesto economico globale. Gli
indicatori sono ripartiti in quattro settori, ma vi sono
stretti nessi tra essi e l'andamento generale
dell'economia.
… ma devono restare in
numero limitato.Nella comunicazione vengono proposti 27 indicatori
chiave: un numero abbastanza ristretto per poter essere
gestito e per focalizzare il dibattito politico, ma al
tempo stesso abbastanza ampio da offrire un quadro
3equilibrato dei risultati economici nei quattro settori di
riferimento . L'elenco è stato deciso in base ai molto
più numerosi e più minuziosi indicatori disponibili nei
vari processi e piani di azione, che trattano più da
vicino le questioni inoggetto.
Nella scelta degli indicatori, l'intento principale è stato
rispondere alla richiesta di Lisbona, ossia misurare
effettivamente i progressi nei quattro settori indicati. Si
è tenuto conto di vari altri fattori, in particolare la
disponibilità e comparabilità deidatie l'esigenza di non
rendere la raccolta di dati troppo gravosa per gli Stati
membri.
L'elaborazione d'indicatori
è un processo continuo.Questo é il primo anno nel quale ci si deve accordare
su una serie d'indicatori e si deve redigere una
relazione di sintesi. L'impiego d'indicatori e di
parametri di riferimento (benchmarks) si diffonde ad
un ritmo diverso nei vari campi, e in tutti i settori i
lavori al riguardo sono in corso. Nella presente
comunicazione s'insiste quindi sull'esigenza di
mantenere sufficiente flessibilità nell'elenco degli
indicatori, così da poter migliorare gli indicatori
disponibili; s'include inoltre un elenco d'indicatori da
elaborare in futuro per tener conto dell'esigenza di
migliorare idati.
Gli indicatori costituiscono
elementi diversi del
medesimo quadro...Per giungere a un'economia basata sulla conoscenza,
competitiva e dinamica, è necessario, a titolo di
elementi complementari che si rafforzano a vicenda,
mantenere un'adeguata combinazione di politiche ,
attuare riforme strutturali intese a migliorare il
funzionamento dei mercati ed a potenziare la capacità
d'innovazione e infine sviluppare politiche a sostegno
della creazione di posti di lavoro e della coesione
sociale. Gli indicatori scelti vanno visti quindi non
isolatamente ma piuttosto come elementi diversi del
medesimo quadro.
… da delineare nella
relazione di sintesi.La relazione disintesi, misurando iprogressidegliStati
membri verso il conseguimento degli obiettivi chiave
di politica economica e sociale, aiuterà a individuarne
gli elementi di forza e di debolezzain termini di
risultati, preparando così la strada per ulteriori azioni .
Tuttavia, gli indicatori strutturali non possono
sostituirsia valutazioniqualitative approfondite.
La motivazione che ha
guidato nella scelta degli
indicatori consiste nel…Nella comunicazione si descrivono brevemente
l'interpretazione e la pertinenza di ogni indicatore
scelto.
4… presentare l’ambiente
economico generale nel
quale si stanno attuando le
riforme strutturali e…Gli indicatori relativi alla situazione economica
generale mostrano il contesto economico globale nel
quale si attuano le riforme strutturali sui mercati del
lavoro, dei prodotti e dei capitali. Tali indicatori
riguardano sia la crescita sostenibile e il dinamismo
economico, fine ultimo delle riforme strutturali, sia la
stabilità macroeconomica, poiché un'adeguata
combinazione di politiche serve a potenziare gli effetti
positividiqueste riforme.
… valutare la creazione di
posti di lavoro;La creazione di posti di lavoro è la chiave per
accrescere il benessere sociale e la coesione sociale. Di
conseguenza, il Consiglio europeo di Lisbona ha
insistito sulla necessità di rafforzare l'occupazione
nell'Unione sviluppando al riguardo una politica attiva.
Sono stati definiti obiettivi specifici in termini di tasso
di occupazione e di tasso di occupazione femminile.
Questi due tassi, e anche il tasso di occupazione dei
lavoratori più anziani, sono inclusi negli indicatori
relativi all'occupazione. Il tasso di disoccupazione e il
tasso di disoccupazione di lunga durata riflettono
problemi strutturali sul mercato del lavoro. Viene
inclusa anche la formazione permanente, quale
elemento chiave diuna politica attiva dell'occupazione,
mentre l'aliquota fiscale sui lavoratori a bassa
retribuzione è stata inclusa come misura degli incentivi
e disincentivi al lavoro, specialmente per i lavoratori
meno qualificati.
… la capacità innovativa
dell'Unione;Migliorare la capacità innovativa dell'Unione è un
altro elemento essenziale della strategia di Lisbona. Gli
investimenti nell'istruzione, nella ricerca e sviluppo e
nelle tecnologie dell'informazione e della
comunicazione sono stati inclusi quali indicatori delle
iniziative attuate in questi settori. L'efficacia di tali
iniziative viene misurata in termini di sviluppo
dell'accesso a Internet, brevetti nei settori ad alta
tecnologia ed esportazioni dei prodotti di alta
tecnologia. Si è anche tenuto conto del capitale di
rischio, poiché l'efficienza dei mercati dei capitali di
rischio svolge un'importante funzione per le PMI
innovatricia forte crescita.
…l er i f o r m es u im e r c a t i
dei prodotti e deicapitali;Per trarre pieno profitto dall riform struttural è
necessariaun'impostazioneglobale, che tenga conto dei
nessi tra i diversi mercati. Alle politiche del mercato
del lavoro e dell'innovazione devono quindi
accompagnarsi riforme sui mercati dei prodotti e dei
capitali. Gli indicatori relativi alle riforme economiche
misurano i progressi verso una maggiore efficienza e
5unmiglior funzionamento deimercatideiprodottie dei
capitali. Sono stati inclusi anche indicatori riguardanti
l'integrazione commerciale ed i livelli relativi dei
prezzi, così da valutare i progressi compiuti nel
migliorare l'integrazione e l'efficienza dei mercati. I
prezzi nelle industrie in rete consentono di valutare i
progressinella liberalizzazione diquestisettori, mentre
gli indicatori relativi ai pubblici appalti e agli aiuti di
Stato misurano le distorsioni di funzionamento sui
mercatideiprodotticausate da interventipubblici. Per i
mercati dei capitali, gli indicatori relativi alle
operazioni bancarie transfrontaliere ed ai capitali
raccolti sui mercati borsistici misurano l'integrazione e
l'efficienzadeimercatifinanziari.
... lacoesione sociale. Lo sviluppo della società basata sulla conoscenza e
l'introduzione delle riforme economiche devono andare
di pari passo con una forte coesione sociale. Gli
indicatori relativi alla coesione sociale riguardano tra
l’altro il grado di povertà e di dispersione del reddito e
il rischio di esclusione sociale ad essiassociato. Le
disparità regionali vengono misurate mediante un
indicatore relativo alla coesione regionale. L'indicatore
riguardante i risultati scolastici riflette l'importanza
dello scarso livello d'istruzione quale uno dei fattori
che contribuiscono all'esclusione sociale. Tuttavia,
particolarmente nel settore sociale, l’elaborazione
d’indicatori è ancora in fase iniziale: indicatori più
adeguati risulteranno dai lavori del Gruppo di alto
livello sullaprotezionesociale.
6COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE
Gli indicatori strutturali
I. P RECEDENTI
1. All’articolo 2 del trattato sono enunciati gli obiettivi dell’Unione di promuovere il
progresso economico e sociale e unalto livello dioccupazione. AlConsiglio europeo specialedi Lisbona del marzo 2000 l'Unione si è prefissa il suo "obiettivo strategico per il nuovo
decennio: diventare l'economia basata sulla conoscenza più competitiva e dinamica del
mondo, ingrado di realizzare una crescita economica sostenibile con nuovi e migliori posti dilavoro e una maggiore coesione sociale" (punto 5 delle conclusioni del Consiglio). Il
Consiglio ha riconosciuto l'esigenza di discutere e valutare regolarmente, in base a indicatori
strutturali concordati, i progressi compiuti per conseguire tale obiettivo ed a questo scopo(punto 36) ha chiesto alla Commissione di "elaborare annualmente una relazione di sintesi
sui progressi realizzati in base ad indicatori strutturali da convenire per quanto attiene
all’occupazione, all'innovazione, alle riforme economiche e allacoesione sociale".
2. IlConsiglio europeo di Feira delgiugno 2000 ha chiesto alla Commissione d'iniziare
la preparazione di questo lavoro presentando "entro la fine di settembre... una relazione...
sull'approccio proposto in materia di indicatori e parametri di riferimento, di cui avvalersisia per l'elaborazione di politiche specifiche, sia per l'elaborazione della relazione di sintesi
da presentare al Consiglio europeo di primavera, per garantire la necessaria coerenza ed
una presentazione uniforme" (punto 38,terzo trattino).
3. La presente comunicazione costituisce la risposta della Commissione a quanto
chiestole daiConsiglieuropeidiLisbona e diFeira. Vivengono propostiuna serie d'indicatori
chiave di cui servirsi nella relazione di sintesi della primavera 2001. Nel capitolo II vienespiegata la motivazione dell'impiego d'indicatori strutturali, presentando i principali vantaggi
ma anche i limiti di una simile impostazione. Nel capitolo III viene presentato il contesto
analitico comprendente gli elementi chiave della strategia di Lisbona, con i molteplici nessiesistenti tra loro. Nel capitolo IV vengono illustrati i principi guida nella scelta degli
indicatori chiave, i quali vengono presentati nel capitolo V, descrivendo in breve
l'interpretazione e la pertinenza di ciascuno di essi. Infine, poiché l’elaborazione degliindicatori è un processo continuo e alcuni indicatori particolarmente utili non sono ancora
disponibilia causa diproblemi metodologicie statistici, nelcapitolo VI vengono individuati i
settoriprincipali neiqualisidovranno elaborare altriindicatori.
II. S
COPODEGLIINDICATORI
4. L'impiego d'indicatori strutturali e l'esame periodico dei risultati strutturali in base a
indicatoriquantitativiconcordati hanno essenzialmente una duplice motivazione:
(i) controllare i progressi verso il conseguimento degli obiettivi stabiliti e
nell'attuazionedellepolitiche;
(ii) valutare l'efficacia delle politiche.
75. Mentre conseguire l'obiettivo (i) sembra relativamente agevole (anche se può
richiedere molto lavoro di tipo statistico), l'obiettivo (ii) costituisce una sfida molto maggiore,poiché per conseguirlo è necessario comprendere la relazione tra le politiche ed i risultati
misurati. Per esempio, iprogressiche sieffettuano nell'aprire alla concorrenza le infrastrutture
pubbliche si possono controllare esaminando le modifiche strutturali dei mercati risultantidall'arrivo di nuovi operatori. Tuttavia, è molto difficile valutare l'efficacia di questo processo
di liberalizzazione: in ognicaso, una simile valutazione è possibile solo a cose fatte, quando si
siano resi disponibili i dati necessari (riguardanti, per esempio, i prezzi di tali servizipubblici). Nondimeno, giudicando l'efficacia delle politiche condotte in passato si possono
trarre utili lezioniper il futuro.
6. L'esperienza maturata negli ultimi anni nella vigilanza sulle politiche economiche,
specialmente sulle riforme economiche, ha mostrato la necessità di quantificare i risultati in
sede economica e le iniziative politiche. Per il controllo e il coordinamento delle politiche si
fa uso crescente di benchmarks e di pressione di gruppo, due strumenti utili per individuare ilimiti e gli elementi positivi dei risultati strutturali al livello della Comunità e degli Stati
membri. Tuttavia, per avvalersi appieno di tali strumenti sono necessari indicatori affidabili,
comparabili tra i vari paesi e nel corso del tempo, per tutti gli Stati membri, per l'Unioneeuropea nelsuo insieme e per ipaesiche servono da benchmarks.
7. L'obiettivo strategico dell'Unione "di diventare l'economia basata sulla conoscenza
più competitiva e dinamica del mondo..." implica in linea di principio che i paesi benchmarks
siano quelli che al mondo ottengono i migliori risultati. Tuttavia, nella scelta dei benchmarks
occorre pragmatismo: nella prassi, molto spesso la disponibilità di dati limita la scelta
effettiva dei benchmarks agli Stati membri UE piu’ avanzati o agli USA. Inoltre, sarannonecessari indicatori anche al livello UE, per esempio per comparare il PIL pro capite non
s ol tan totragl iStatim em b rim aan chetral ' UEegl iUSA .
8. Indicatori quantitativi semplici e obiettivi riguardanti le politiche ed i risultati
possono svolgere un'importante funzione nell'evidenziare i problemi, per misurare i progressi
verso il conseguimento degli obiettivi stabiliti, per guidare le istanze pubbliche nelle loro
iniziative e nell'attirare l'attenzione del pubblico su quanto è in gioco. Tuttavia, moltiindicatori non garantiscono un'interpretazione sicura (normativa), ossia non dicono se valori
alti o bassi di un indicatore siano positivi o negativi, e vanno interpretati insieme con altre
informazioni o in combinazione con altri indicatori. Per esempio, la produttività del lavorofunziona bene come indicatore di buoni risultati economici, anche se i livelli elevati di
produttività del lavoro che si osservano in alcuni paesi possono indicare una riduzione della
manodoperao un'insufficiente creazione dipostidilavoro.
9. Infine, a causa della limitatezza deidatie delle differenticaratteristiche istituzionalie
strutturali, spesso è difficile ottenere la piena comparabilità tra i paesi. Perdipiù, sui vari
indicatori influiscono, in gradi diversi, le variazioni congiunturali o le modifiche strutturali. Èchiaro che gli indicatori non possono sostituirsi a valutazioni qualitative approfondite. Per
tutti questi motivi, gli indicatori dei risultati strutturali qui suggeriti si possono interpretare
soltanto nell’ambito delcontesto analitico che sarà presentato nella relazione disintesi.
III. C
ONTESTO ANALITICO
10. Gliindicatorisuggeritiinquesta sede costituiranno la base per la relazione annuale di
sintesidella Commissione. Naturalmente, la scelta degli indicatori dipende dallo scopo di tale
relazione. Come stabilito a Lisbona, la relazione di sintesi riguarderà essenzialmente i
8progressi compiuti in quattro settorid’azione (occupazione, innovazione e ricerca, riforme
economiche e coesione sociale), nella prospettiva dell’obiettivo strategico delineato a Lisbona
di fare dell’UE l’economia più competitiva al mondo. Cio’ contribuirà anche ad assicurare la
coerenza globale delle politiche strutturali nei quattro settori indicati ed a controllare
effettivamente i progressi compiuti in tali settori. Eventualmente, ciò porterà ad ulteriori
orientamentiepolitiche.
11. Gli indicatori chiave da impiegare nella relazione di sintesi dovrebbero dunque
consentire di misurare i progressi compiuti nei quattro suddetti settori d’azione. Vengono quiproposti anche alcuni indicatori generali, per presentare l'ambiente economico generale nel
quale si attuano le riforme strutturali: l'esperienza mostra infatti che un contesto
macroeconomico stabile e solido costituisce il presupposto per la crescita e l'occupazione. Gliindicatori relativi ai risultati economici generali sono utili anche per misurare i progressi
compiutiverso l'obiettivo strategico primadescritto.
12. Gli indicatori vanno visti non separatamente ma piuttosto come elementi diversi
dello stesso quadro. L'obiettivo supremo delle riforme strutturali (vedasi il riquadro) consiste
nel migliorare il dinamismo e l'efficienza dell'economia UE, poiché in tal modo si possono
conseguire la crescita e creare posti di lavoro, il che contribuisce a sua volta a combatterel'esclusione sociale. Una prospettiva economica sana e favorevoli previsioni di crescita,
sostenute da un'adeguata combinazione di provvedimenti politici, dovrebbero rendere molto
più agevole introdurre le riforme strutturali e massimizzarne i risultati. Quindi, svilupparepolitiche a favore della coesione sociale, attuare riforme strutturali intese a migliorare il
funzionamento dei mercati, proseguire in un'adeguata combinazione di politiche
macroeconomiche sono elementi complementari, che si rafforzano a vicenda, nella creazionediun'economia competitiva, dinamica e basata sulla conoscenza.
Riquadro: Gli strumenti della riforma strutturale
Le politiche strutturali in campo economico si focalizzano sul lato dell’offerta e mirano
ad accrescere la produzione potenziale incrementando l'offerta di fattori di produzione
(lavoro o capitale). In alternativa, tali politiche mirano a migliorare il funzionamento dei
mercati del lavoro, dei capitali o dei prodotti accrescendo l'efficacia nella combinazione
di tali fattori e accentuando la flessibilità con la quale un'economia risponde a
perturbazioni. Nell'uno o nell'altro modo, da tali politiche deve risultare un aumento del
tasso dicrescita economica sostenibile.
Di solito si distingue tra potenziamento quantitativo e qualitativo dell'offerta di lavoro
(che porta all'accrescimento numerico e al miglioramento dei posti di lavoro). L'aspetto
quantitativo dell'offerta di lavoro dipende da molti fattori (tra cui il tasso d'incremento
demografico, il tasso di occupazione, le ore lavorative), sui quali, in gradi diversi,
possono influire le politiche. Allo stesso modo, la qualità del lavoro (ossia il "capitale
umano") si può potenziare mediante l'istruzione, la formazione, la formazione
permanente o provvedimentipiù specificamente intesiad accrescere la coesione sociale.
Investimenti nelle infrastrutture e nelle attrezzature, ma anche nell'innovazione e nella
ricerca, incrementeranno il capitale fisico di un'economia. Provvedimenti volti a
stimolare tali investimenti possono consistere nella riduzione del costo dei capitali
necessari (per esempio migliorando il funzionamento dei mercati finanziari) oppure
nell’aumentodelrendimento attesodegliinvestimenti.
Un migliore funzionamento e una maggiore efficienza dei mercati contribuiscono a
9ridurre nonsoltanto ilcosto dellavoro e delcapitale (stimolando il ricorso a questi fattori
di produzione) ma anche i livelli dei prezzi (contribuendo alla stabilità economica).
Inoltre, una maggiore flessibilità dei mercati consente di adeguarsi meglio alle
perturbazioni economiche permettendo all'economia di raggiungere il suo massimo
potenziale medianteunapiùefficaceripartizionedellerisorse.
13. Le riforme nei quattro settori d’azionesi rafforzano a vicenda, in virtù dei molteplicinessitra loro e con l’andamento economico generale. Il passaggio a un’economia basata sulla
conoscenza può costituire un potente motore ai fini della crescita, della competitività e della
creazione di posti di lavoro, ma questo motore funzionerà senza intralci soltanto se non
risentirà diperturbazioni macroeconomiche o d'impedimentidovutia strozzature strutturali. Il
che implica, da un lato, il proseguimento di una politica monetaria orientata verso la stabilità,
con il sostegno di valide politiche fiscali in un contesto di moderazione salariale e, dall’altro,
l’accelerarsi delle riforme strutturali sui mercati UE del lavoro, dei prodotti e dei capitali. In
particolare, la rapidità dei mutamenti tecnologici può richiedere nuove impostazioni
normative più flessibili. Inoltre, a meno che tutti icittadini possiedano le qualifiche necessarie
per vivere e lavorare in questa nuova società dell’informazione, il motore rischia di ritrovarsi
senza carburante.
14. Le persone sono il patrimonio principale dell’Europa e devono costituire il punto
focale delle politiche dell’Unione. Creare posti di lavoro, investire nelle persone e sviluppare
uno stato del benessere caratterizzato da attività e dinamismo avranno un’importanza cruciale
non soltanto per la posizione dell’Europa nell’economia basata sulla conoscenza, ma ancheper evitare che l’emergere di questa nuova economia non aggravi gli attuali problemi sociali
di disoccupazione, esclusione sociale e povertà. Al tempo stesso, ci si deve adoperare per
assicurare che l’Europa offra prospettive attraenti ai suoi cervelli migliori. L’innovazione e leidee vanno compensate adeguatamente e il clima normativo deve esser reso più incoraggiante
nei confronti degli investimenti, dell’innovazione e dello spirito imprenditoriale.
15. Per trarre pieno profitto dalle riforme strutturali è necessaria un'impostazione globale
e coerente, che tenga conto deinessitra idiversi mercati. Per esempio, riforme sui mercatidei
capitali atte ad accrescere la disponibilità dei capitali di rischio costituiscono importanti
elementi delle iniziative intese a stimolare l'innovazione e la ricerca, che dovrebberocontribuire ad incrementare la competitività dell'economia europea. A tali riforme devono
accompagnarsi tuttavia maggiori riforme sui mercati dei prodotti e dei capitali, per creare
posti di lavoro e per aumentare il benessere. Se non si migliorerà il funzionamento delmercato del lavoro, facilitando la creazione e l'offerta di posti di lavoro nelle varie imprese e
settori, non si potranno cogliere le possibilità di occupazione e di crescita create
dall'innovazione e dalla riforma deimercatideicapitali. Allo stesso modo, se nonsiriuscirà aliberalizzare i mercati dei prodotti ed a completare il mercato interno, i prezzi resteranno
elevati, con conseguente perdita di competitività e di posti di lavoro. Iniziative globali di
riforma possono anche accrescere la stabilità macroeconomica. Eliminando le strozzaturedell'offerta, le riforme economiche consentiranno all'UE diaumentare ipropritassi di crescita
mantenendo bassa l'inflazione, il che contribuirà a ridurre gli attuali alti livelli di
disoccupazione strutturale ed a potenziare la coesione sociale.
16. Le riforme economiche e la coesione sociale si rafforzano a vicenda. Da un lato,
mercati più efficienti creano posti di lavoro, migliorano la produttività ed accrescono la
coesione sociale ed economica. Per esempio, le riforme economiche sul mercato delletelecomunicazioni hanno accresciuto la concorrenza e la produttività, facendo diminuire i
prezzi e ampliando l'accesso a Internet e ad altri servizi di comunicazione. D'altro canto,
10introdurre le riforme necessarie per migliorare il funzionamento dei mercati risulta più
agevole in una società nella quale è forte la coesione sociale. Anche una politica sociale benstudiata può contribuire direttamente a migliorare i risultati economici. L'ampia gamma
d'iniziative intraprese per rafforzare la coesione nell'Unione europea ha quindi importanza
cruciale per mantenere lo slancio nel fare dell'UE l'economia basata sulla conoscenza piu’competitiva e dinamica al mondo.
IV. L
ASCELTADEGLIINDICATORI
17. Il numero d'indicatori chiave da impiegare nella relazione di sintesi dovrebbe essere
abbastanza ristretto per poter essere gestito e per focalizzare il dibattito politico, ma al tempo
stesso abbastanza ampio da offrire un quadro equilibrato dei risultati economici nei quattro
settori d’azione . Nella presente comunicazione si propone un elenco di 27 indicatori
riguardanti i quattro settori in oggetto: un numero relativamente limitato se si considerano
l'ampia gamma di politiche strutturali a cui tali indicatori si riferiscono ed i molti indicatori
strutturali possibili in questi diversi campi. Tuttavia, incentrarsi su un numero limitato
d'indicatorioffre il vantaggio diconsentire airesponsabili politici d'inviare messaggi semplici
e chiari. Sarebbe difficile ridurre ancora tale numero senza compromettere la possibilità di
controllare iprogressiverso ilnuovo obiettivo strategico stabilito a Lisbona.
18. Molti degli indicatori scelti sono serviti di recente per la redazione degli indirizzi di
massima delle politiche economiche, che s’incentrano sempre più sulle implicazioni a medio
e lungo termine delle politiche strutturali, sulle riforme intese a promuovere la crescita
economica, l’occupazione e la coesione sociale e sul passaggio a un’economia basata sulla
conoscenza. Si è tenuto conto anche dei vari indicatori, più minuziosi nel trattare la rispettiva
materia, figuranti nei documenti successivi ai Vertici di Lussemburgo e Cardiff e nei vari
piani d’azione. Quindi l’elenco degli indicatori da impiegare nella relazione di sintesi
riproduce adeguatamente i principali indicatori dei risultati economici e delle varie politiche
di cui si è fatto uso nei suddetti documenti. Nondimeno, l’analisi che si effettuerà nella
relazione di sintesi potrebbe indurre a individuare nuove esigenze e quindi nuovi indicatori,
conconseguenterielaborazionedell’elenco.
19. Nell’ambito dei lavori summenzionati si continuano a cercare nuovi indicatori o a
migliorare quelli già in uso. Si deve proseguire in tal senso tenendo conto della scelta degli
indicatori da elaborare per essere impiegati nella relazione di sintesi;al tempo stesso, l’elenco
degli indicatori preparato per questa relazione dovrebbe essere abbastanza flessibile, così da
poter prendere in considerazione, per sviluppare nuovi o migliori indicatori, i progressi
effettuati nei vari settori (per esempio i lavori in materia di coesione sociale che si stanno
svolgendo presso il Gruppo dialto livello sulla protezione sociale). Ciò significa che il lavoro
inerente agli indicatori va proseguito a titolo continuo e che l’elenco potrebbe essere adattato
in modo da includere nuovi indicatori appena elaborati, come quelli proposti nel capitolo VI.
Pure necessario è assicurare la coerenza tra gli indicatori di cui si fa uso nei diversi settori
d’azione.
20. In alcuni settori ci si è accordati sulla scelta degli indicatori e si è ben definita
l’elaborazione delle statistiche, mentre in altrisi è iniziato solo direcente a elaborare una serie
d’indicatoripertinentied a raccogliere idatinecessari. Tuttavia, neilimitidel possibile, per la
scelta e l’elaborazione degli indicatorida impiegare nella relazione disintesisi sono seguiti i
medesimiprincipi.
1121. L’elenco degli indicatori dovrebbe essere relativamente stabile nel corso del tempo,
così da assicurare la continuità. Gli indicatori devono essere: (i) di facile interpretazione e
comprensione; (ii) pertinenti al settore d’azione; (iii) coerenti tra loro; (iv) disponibili
tempestivamente; (v) comparabili tra gli Stati membri e, per quanto possibile, con gli USA;
( v i )a t t i n t id af o n t ia f f i d a b i l i .I n f i n e ,f o r n i r eid a t in e c e s s a r in o nd e v ec o s t i t u i r eu no n e r e
troppo gravoso per gli Stati membri e le imprese. Ciò spiega perché gli indicatori scelti si
basano quanto più possibile sulle informazionifornite dalSistema statistico europeo (SSE). In
un elenco distinto si presentano vari altri indicatori ritenuti essenziali per valutare i progressi
nei vari settori d’azione, ma per i quali non sono attualmente disponibili dati qualitativi. Si
deve rammentare infine che, ove sia fattibile e pertinente, gli indicatorivanno disaggregatiper
sesso.
22. Per la maggior parte gli indicatori scelti sono relativi ai risultati e misurano i
progressi compiuti dagli Stati membri nel conseguire gli obiettivi chiave della politica
economica e sociale. Cio’contribuisce ad individuare gli elementi di forza e di debolezza in
termini di risultati generali e strutturali. Per esempio, gli sviluppi del modello sociale europeosi possono valutare mediante le statistiche sulla distribuzione del reddito ed i tassi di povertà.
Per evidenziare quanto si fa negli Stati membri in settori specifici, ci si serve anche degli
indicatori direttamente correlati alle priorità stabilite nelle conclusioni di Lisbona: è il caso divariabili quali le spese per la R&S e per l’istruzione. Va osservato tuttavia che in vari settori
la distinzione tra indicatori relativi rispettivamente alle politiche e ai risultati non è chiara:
nell’elenco d’indicatoriproposto noncisi è quindi basatisu tale distinzione. Può anche essereutile rilevare la difficoltà di misurare l’efficacia delle politiche mediante un elenco talmente
limitato d’indicatori. Spesso trascorre un considerevole lasso di tempo tra l’attuazione delle
nuove politiche e la disponibilità deiprimirisultati: diconseguenza, gli indicatoriscelti vannoconsiderati a titolo primario quali misure dei progressi e non tanto dell’efficacia delle
politiche.
V. G
LIINDICATORICHIAVE SCELTI
23. Gli indicatori chiave scelti per essere impiegati nella relazione di sintesi sono ripartiti
secondo i quattro settori d’azione individuati a Lisbona: occupazione, innovazione e ricerca,
riforme economiche e coesione sociale. Dati gli stretti nessi esistenti fra essi , non sempre è
chiaro se un indicatore vada classificato sotto l'uno o l'altro titolo: per esempio, un indicatore
quale il tasso di disoccupazione di lunga durata può riflettere problemi strutturali sul mercato
del lavoro ma anche il rischio di esclusione sociale. Allo stesso modo, le spese pubbliche per
l'istruzione si possono considerare un investimento che accresce la capacità d’innovare della
società, ma anche un fattore disviluppo delle qualifiche e della qualità dellavoro.
24. Inoltre, per illustrare il contesto economico generale nel quale si stanno attuando le
riforme strutturali, si suggeriscono alcuni indicatorigenerali legatialla crescita sostenibile, al
dinamismo economico e ad un sano ambiente macroeconomico orientato verso la stabilità. Il
PIL pro capite (in standard di potere d’acquisto: SPA) e il tasso di crescita reale del PIL
costituiscono le misure più correnti del tenore di vita e dell’entità della crescita economica,che sono in nesso diretto con le ambizionidi crescita espresse a Lisbona. Tuttavia, è possibile
sostenere la crescita nel lungo periodo soltanto se l’intensità del consumo di energia
dell’economia resta entro certi limiti. La produttività del lavoro (per lavoratore e per ora
lavorata) è un indicatore dell’efficienza e del dinamismo globali del sistema economico. Il
tasso d’inflazione consente di accertare se la crescita si attui in una ambiente
macroeconomico sano, orientato verso la stabilità. Infine , il saldo di bilancio depurato del
cicloè particolarmente importante per valutare l’andamento deibilanci.
1225. Negli Allegati 1 e 2 della presente comunicazione figurano l’elenco completo degli
indicatori e le rispettive definizioni, fonti e disponibilità. L’Allegato 3 comprende i grafici
degli indicatori scelti. Di norma, tali grafici mostrano i dati annuali per ciascuno dei 15 Stati
membri, per l’Unione europea nelsuo insieme e per gli Stati Uniti. È chiaro che simili grafici
non bastano per un’analisi approfondita dei progressi compiuti verso gli obiettivi di Lisbona:
ata l ean al i sisip r oc e d e r àn el l ar el a zi on edisi n te si .
V.1 Indicatori relativi all’occupazione
26. Una delle finalità cruciali dell’obiettivo strategico definito al Vertice di Lisbona
consistenelrafforzare l’occupazionenell’Unionecomeelementochiave diuna società basata
sulla conoscenza, perseguendo ilfine ultimo del pieno impiego. Tenuto conto della priorità
attribuita all’occupazione, siè stabilito per l’occupazione unobiettivo strategico: entro il2010
l’UE dovrà raggiungere un tasso medio di occupazione quanto più vicino possibile al 70%. Il
Consiglio europeo ha insistito anche sull’importanza delle pari opportunità e di una maggiore
partecipazione delle donne sul mercato del lavoro, stabilendo per l’occupazione femminile un
obiettivo analogo: entro il 2010 si vuole raggiungere un tasso medio di occupazione
femminile dioltre il 60%.
27. Oltre all’esigenza di stabilire le condizioni economiche necessarie per una forte
crescita e per la creazione dipostidi lavoro, il Consiglio europeo ha sottolineato l’importanza
di una “politica attiva dell’occupazione”, i cui elementi chiave devono consistere nel
migliorare l’idoneità al lavoro, affrontare il problema della carenza di qualifiche, incentrarsi
sulla formazione permanente, assicurare le pari opportunità e promuovere l’occupazione nei
servizi, dove siriscontra grave penuria.
28. L’elenco degli indicatori relativi all’occupazione comprende anzitutto i due obiettivi
in materia di occupazione stabiliti dal Consiglio europeo. Vi è incluso anche il tasso di
occupazione dei lavoratori anziani, poiché incoraggiare tali lavoratori a ripresentarsi sul
mercato del lavoro è un elemento chiave della strategia intesa ad accrescere la partecipazione
totale sul mercato del lavoro. Considerato l’invecchiamento demografico, il tasso di
occupazione dei lavoratori anziani acquista sempre maggiore importanza: contrariamente a
quanto si è verificato per la disoccupazione giovanile, il miglioramento generale delle
condizioni economiche ha avuto scarsi effetti sull’occupazione degli anziani. Sono pure
inclusi nell’elenco il tasso di disoccupazione e in particolare il tasso di disoccupazione di
lunga durata, per evidenziare i problemi strutturali sul mercato del lavoro. Si è inclusa inoltre
l’aliquota fiscale media sui lavoratori a bassa retribuzione, come una misura degli
incentivi/disincentivi al lavoro nei sistemi nazionali d’imposizione fiscale e di assistenza
sociale. Infine, siè incluso un indicatorerelativo alla formazione permanente, quale uno degli
elementicruciali diuna politica attiva dell’occupazione.
Indicatore 1: Tasso di occupazione
Indicatore 2: Tasso di occupazione femminile
Questi primi due indicatori riflettono direttamente gli obiettivi strategici per l’occupazione
definiti dal Consiglio europeo. Includere il tasso di occupazione femminile riflette
l’importanza attribuita dal Consiglio europeo alla parità di opportunità, nonché la funzione
essenziale che svolgeranno, per conseguire l’obiettivo del pieno impiego, un’accresciutapresenza delle donne sul mercato dellavoro el'incremento dell’occupazione femminile.
Indicatore 3: Tasso di occupazione dei lavoratori anziani
13I bassi tassi di occupazione dei lavoratori anziani in Europa indicano una scarsa
partecipazione di questi lavoratori sul mercato del lavoro, causata da problemi strutturali.
Inoltre, i lavoratori anziani disoccupati rischiano di esser esclusi per sempre dal mercato del
lavoro, ilche significa esclusione sociale.
Indicatore 4: Tasso di disoccupazione
Oltre a essere un indicatore dei risultati macroeconomici globali, le tendenze persistenti dei
tassi di disoccupazione possono riflettere vari fattori strutturali che impediscono agli
interessati di trovar lavoro: per esempio scarsa qualificazione, assistenza inadeguata, sussidi
didisoccupazionetroppogenerosiepesanteonerefiscalesullavoro.
Indicatore 5: Tasso di disoccupazione di lunga durata
Nell’elenco degli indicatori si è incluso il tasso di disoccupazione di lunga durata perché
riflette bene iproblemistrutturalidelmercato dellavoro. Inoltre, idisoccupatida lungo tempo
corrono il rischio di erosione delle loro qualifiche, il che riduce le loro possibilità di trovar
lavoro, e sono particolarmente espostialrischio diesclusione sociale.
Indicatore 6: Aliquota fiscale sui lavoratori a bassa retribuzione
Il Consiglio europeo di Lisbona ha chiesto alla Commissione e al Consiglio di accertare se
siano stati presi adeguati provvedimenti per alleviare la pressione fiscale sul lavoro -
specialmente sui lavoratori relativamente non qualificati ed a bassa retribuzione - e per
migliorare gli incentivi all’occupazione e alla formazione del sistema fiscale e di assistenza
sociale. L’aliquota fiscale media è una misura degli incentivi/disincentivi all’occupazione del
sistema fiscale e dei benefici sociali. Questoindicatore misura l’aliquota fiscale media sui
lavoratori a bassa retribuzione, ossia sui lavoratori la cui retribuzione è al livello o sotto il
livello diuna determinata percentuale della retribuzione media dei lavoratori.
Indicatore 7: Formazione permanente (partecipazione degli adulti all’istruzione e alla
formazione)
Nelle sue conclusioni, il Consiglio di Lisbona insiste sull’importanza di una politica attiva
dell’occupazione, un elemento chiave della quale è l’apprendimento nel corso dell’intera vita:
l’istruzione e formazione permanenti sono essenziali per migliorare le qualifiche dei
lavoratori, rendendoli idonei alla nuova società basata sulla conoscenza e assicurando loro la
possibilità ditrovare un posto di lavoro. L’indicatore relativo alla “partecipazione degli adulti
all’istruzione e alla formazione” va ancora migliorato, considerati i problemi di comparabilità
traalcuniStatimembri.
V.2 Indicatori relativi all’innovazione a alla ricerca
29. Il progresso tecnologico ed i miglioramenti qualitativi nell’apporto di manodopera e
di capitale nel processo di produzione contribuiscono dal 25 al 50% alla crescita economica ,
rappresentando cosi’ le principali forze motrici per la competitività e l’occupazione.
Quest’osservazione spiega perché migliorare la capacità d’innovare è un elemento essenzialedella strategia dell’Unione europea definita a Lisbona per incrementare la crescita e
l’occupazione. Nelle conclusioni di Lisbona si osserva inoltre che occorre facilitare il
passaggio a un’economia basata sulla conoscenza migliorando le politiche relative alla R&S,all’istruzione e alla società dell'informazione.
1430. Il Consiglio di Lisbona ha esortato l’Unione ad adoperarsi per conseguire gli
obiettivi indicati dalla Commissione nella sua comunicazione riguardante un futuro spazioeuropeo della ricerca. A questo scopo è necessario aumentare gli investimenti per l’istruzione
e la formazione dei lavoratori e le spese per la ricerca e sviluppo. Il risultato finale dovrebbe
essere un incremento delnumero di brevettiregistrati e un aumento della specializzazione neisettori dell’alta tecnologia e ad elevato valore aggiunto. Nella sua comunicazione
sull’innovazione in un’economia basata sulla conoscenza, la Commissione ha proposto di
elaborare benchmarks delle politiche dell’innovazione e dei loro risultati come mezzo perindividuareeperdiffondere lebuoneprassiinquesto settore.
31. Il passaggio alla società dell'informazione faciliterà l’emergere di un mercato
dinamico di prodotti innovativi, ma un simile mercato può crescere soltanto se dispone delleinfrastrutture di base per renderlo di facile accesso a tutti. Di conseguenza, sono necessari
ulteriori investimentinelle tecnologie dell'informazione e della comunicazione. In termini più
generali, nelle conclusioni di Lisbona si sottolinea che per realizzare appieno il potenzialeelettronico europeo si devono creare le condizioni per sviluppare il commercio elettronico e
Internet.
32. Nell’elenco degli indicatori strutturali si devono quindi includere quegli indicatori
che misurano gli investimenti nell’istruzione, nella R&S e nelle tecnologie dell’informazione
e della comunicazione (TIC), nonché gli effetti di tali investimenti sulla capacità
dell’economia europea d’innovare e di accrescere la sua competitività internazionale neiprodotti dell’alta tecnologia. Figura nell’elenco anche un indicatore che misura lo sviluppo
degli investimenti in capitale di rischio: infatti mercati efficienti di capitali di rischio hanno
molta importanzaperlePMI innovatricia fortecrescita.
Indicatore 1: Spese pubbliche perl’istruzione
Il Consiglio di Lisbona ha raccomandato di riorientare le spese pubbliche nella direzione di
una maggioreaccumulazione di capitale umano. In un’economia in rapido sviluppo basata
sulla conoscenza, il livello d’istruzione della popolazione è un elemento sempre più
importante per determinare la crescita economica e la creazione di posti di lavoro. La
maggiore flessibilità necessaria sul lavoro e sui mercati implica che l’apprendimento deve
durare tutta la vita. Come è indicato nelle conclusioni di Lisbona, a questo scopo sono
necessari ingenti investimenti da parte delle pubbliche autorità, delle imprese e dei singoli
individui nei sistemi nazionali d’istruzione e di formazione. Le spese pubbliche per
l’istruzione costituiscono sinora la più completa misura disponibile di tali investimenti (un
indicatore relativo alle spese pubbliche e private per le risorse umane è segnalato nel presente
testo come uno degli indicatorida elaborare).
Indicatore 2: Spese perla R&S
Gli investimenti nel capitale umano non bastano da soli a creare un flusso di prodotti
innovativi. Le spese per la R&S forniscono una valutazione globale delle attività di ricerca
svolte dall’industria e dal Governo. L’accesso alla conoscenza scientifica e tecnologica
risultante dalle attività di ricerca e la capacità di avvalersi di tale conoscenza hanno
importanza cruciale per i risultati economici dei paesi e delle regioni nel contesto di
unaeconomia globale sempre più competitiva. Ecco perché nelle sue conclusioni il Consiglio
di Lisbona insiste sulla necessità che l’Europa si avvalga maggiormente delle risorse
combinate destinate alla R&S negliStatimembri.
Indicatore 3: Spese perle TIC
15Una delle condizioni per lo sviluppo della società dell'informazione è la disponibilità
d’infrastrutture tramite le quali le imprese e le famiglie possano collegarsi in tempi brevi a
Internet. Per costituire una simile rete d’infrastrutture sono necessari ingenti investimenti
nelle tecnologie dell’informazione e della comunicazione. Le spese delle imprese e delle
famiglie in attrezzature, software e servizi TIC sono un necessario complemento agli
investimenti nelle reti TIC. Combinando questi due elementi, le spese totali per le TIC
offrono una misura completa diquanto sifa inquesto settore.
Indicatore 4: Livello dell’accesso a Internet
L’efficacia delle iniziative per diffondere l’accesso a Internet viene misurata mediante la
percentuale del totale delle imprese e delle case collegate a Internet. È questa la risposta alle
conclusioni di Lisbona, nelle quali s’insisteva sulla necessità che l’Unione si metta alla pari
con i suoi concorrenti offrendo connessioni rapide ad Internet ad un numero molto maggiore
d ’ i m p r e s eed if a m i g l i eS is t aa n c h ea c c e r t a n d oq u a n t es c u o l es o n og i àc o l l e g a t eaI n t e r n e t ,
così da rispondere alla sollecitazione del Consiglio di Lisbona di giungere al pieno accesso
entro il2001.
Indicatore 5: Brevetti nei settori ad altatecnologia
Nelle sue conclusioni, il Consiglio ha osservato inoltre che l’innovazione e le idee vanno
compensate adeguatamente, in particolare tutelando i brevetti. Poiché in quasi tutti i grandi
paesi industrializzati circa il 65% delle spese per la R&S sono concentrate in cinque o sei
industrie a media o alta tecnologia, il numero dibrevettinei settori ad alta tecnologia fornisce
una prima indicazione delpotenziale direndimento economico degliinvestimentinella R&S.
Indicatore 6: Esportazioni dei prodotti di altatecnologia
È chiaro che la registrazione di un brevetto non è il passo finale nello sfruttamento delle
attività di ricerca: è necessario che l’innovazione si traduca in nuovi processi di produzione o
in prodotti completamente nuovi da immettere sul mercato. Per un intero paese, le
esportazioni di prodotti di alta tecnologia riflettono adeguatamente il grado di vantaggio
comparativo in industrie innovatrici e, in termini più generali, della sua competitività
internazionale.
Indicatore 7: Capitale di rischio
L’accesso al capitale di rischio ha importanza cruciale per lo sviluppo d’imprese innovatrici.
Gliistitutifinanziaripossono provare una certa riluttanza a finanziare tali imprese, a causa dei
rischi intrinseci e della mancanza di garanzie impersonali. Per lo scopo suddetto risulta più
adeguato il capitale di rischio, che combina il finanziamento, la gestione e l'assistenza a
progetti rischiosi. Secondo quanto ha osservato la Commissione nella sua comunicazione
dell’aprile 1998 sul capitale di rischio, e comeconfermato dalConsiglio europeo a varie
riprese, costituire cospicui mercati paneuropei di capitali di rischio è essenziale per
promuovere l’innovazione e per sostenere la crescita economica.
V.3 Indicatori relativi alle riforme economiche
33. Con il completamento del programma del mercato unico e con l’introduzione
dell’euro si sono compiuti passi importanti per creare un mercato europeo integrato e
competitivo. Il progresso tecnologico e la globalizzazione hanno impresso un ulteriore
impulso a questi processi d’integrazione, riguardanti al tempo stesso i mercati dei prodotti edei capitali. Per trarre pieno profitto dai rapidi sviluppi tecnologici ed economici risultanti
16dall’economia basata sulla conoscenza e dalle forze della globalizzazione, deve accrescersi la
capacità di adattamento dell’economia europea. Ciò richiederà maggiore efficienza e miglior
funzionamento deimercatidellavoro, deiprodottie deicapitali.
34. Nel presente capitolo sulla riforma dei mercati dei prodotti e dei capitali si distingue
tra indicatorirelativirispettivamente all’integrazione e all'efficienza dei mercati. Per i mercati
deiprodotti, l’elenco degli indicatori ne comprende uno relativo all’integrazione commerciale
e un altro riguardante i livelli relativi dei prezzi, così da riflettere non soltanto l’integrazione
ma anche l’efficienza dei mercati. Inoltre, l’andamento dei prezzi nelle industrie in rete è
considerato un indicatore deiprogressinella liberalizzazione di questi settori. Infine, vengono
proposti due indicatori che misurano le eventuali distorsioni di funzionamento causate sui
mercati dei prodotti dagli interventi statali. Per i mercati dei capitali, l’elenco comprende due
indicatorirelativiall’integrazioneeall’efficienzadeimercatifinanziari.
Indicatore 1: Integrazione commerciale
Quest’indicatore misura l’integrazione unicamente negli scambi di merci.. Il programma sul
mercato unico e la nuova strategia per il mercato interno mirano a creare un mercato europeo
veramente integrato, nel quale le frontiere nazionali non abbiano più nessuna incidenza sui
flussi commerciali. Per accertare se e in quale misura si sia conseguito un simile obiettivo ci
si può basare sull’analisi dell’andamento di tali flussi commerciali. Si raggrupperanno gli
Stati membri in grandi e piccole economie e si procederà a comparazioni tra gli Stati membri
all’interno diciascungruppo.
Indicatore 2: Livelli relativi dei prezzi e convergenza dei prezzi
Se i livelli dei prezzi in uno Stato membro sono molto superiori a quelli che si riscontrano in
altriStati, ciò può indicare una concorrenza insufficiente oppure altre forme d’inefficienza del
mercato, anche tenendo conto degli altri fattori che possono causare alti livelli relativi dei
prezzi, quali i livelli di reddito e d’imposizione fiscale. Inoltre, grandi differenze tra i livelli
dei prezzi tra gli Stati membri UE possono indicare che l’integrazione dei mercati non è
ancora completa. I progressi nell’integrazione deimercatiUE sipossono valutare esaminando
la convergenza dei prezzi. Tuttavia, anche su mercati integrati come quelli statunitensi
permangono considerevolidifferenze diprezzi.
Indicatore 3: Prezzi nelle industrie in rete
Per misurare nelmodo migliore ilprocesso diriforme economiche, sipossono rilevare i livelli
deiprezzi nelle industrie in rete, quali le telecomunicazioni, l’energia ed i trasporti, in quanto
si sta procedendo alla liberalizzazione di tali settori. Quest’indicatore comprenderà i dati
relativiai prezzidelle telecomunicazioni, delgas e dell’elettricità. Se sipotranno ottenere dati
adeguati, s’includeranno anche i prezzi nel settore dei trasporti. Particolare attenzione si
rivolgerà ai livelli dei prezzi nelle telecomunicazioni, poiché in questo settore il processo di
liberalizzazione è già in fase molto avanzata e quindi sono disponibili dati sufficienti. Anche
il settore delle telecomunicazioni ha una funzione particolarmente importante nell’economia,
poiché i suoi servizi forniscono apporti di sempre maggiore rilevanza per i processi di
produzione inaltrisettori, specialmente nell’economia basata sulla conoscenza.
Indicatore 4: Appalti pubblici
Si tratta di un indicatore della trasparenza nei pubblici appalti, quale condizione necessaria
per stimolare la partecipazione alle gare d’appalto e la concorrenza e per evitare le
17discriminazioni e la frammentazione per motivi nazionali sui mercatidegli appaltipubblici. A
tali mercati va rivolta speciale attenzione poiché gli acquisti di forniture, di servizi e di lavori
dapartedelsettorepubblico sono importantiper l’economia UE (la loro percentuale è stimata
a circa il 14% del PNL). Inoltre, è un settore nel quale il mercato unico ha mostrato
particolare lentezza di sviluppo: ecco perché il Consiglio di Lisbona ha chiesto un sollecito
aggiornamento delle norme comunitarie in materia di pubblici appalti, per renderli più
accessibilialle PMI.
Indicatore 5: Aiutidi Statosettoriali e ad hoc
Nelle sue conclusioni, il Consiglio di Lisbona ha osservato che è necessario adoperarsiancora
per promuovere la concorrenza e per ridurre il livello generale degli aiuti di Stato, spostando
l’accento dai sussidi a favore di singole imprese o settori verso l’elaborazione di obiettivi
orizzontali d’interesse comunitario. Gli aiuti di Stato settoriali e ad hoc introducono
distorsioni sul mercato, portando a inefficienze e di conseguenza alla riduzione della
competitività e crescita europee. GliaiutidiStato presentano particolare interesse poiché sono
sotto ilcontrollo diretto deiGoverni.
Indicatore 6: Penetrazione transfrontaliera delle banche
A Lisbona i capi di Stato e di Governo hanno riconosciuto il ruolo centrale di efficienti
mercati dei capitali ai fini della competitività europea nel lungo periodo. Come si è osservato
nel piano d’azione sui servizi finanziari, l’integrazione dei mercati è essenziale per la loro
efficienza. Poiché le banche svolgono un’importante funzione nel finanziare l’economia, un
indicatore relativo alle loro attività transfrontaliere costituirà un buon indicatore
dell’integrazione deimercatifinanziari.
Indicatore 7: Capitali raccolti sui mercati borsistici
Come si è detto, l’accesso ai finanziamenti è un fattore importante per determinare la
sostenibilità della crescita economica. Rispetto agli USA, i mercati borsistici europei sono
sottosviluppati a causa di numerosi ostacoli. Tali ostacoli formano oggetto di analisi e di
ricerca di soluzione nei piani d’azione rispettivamente sui servizi finanziari e sul capitale di
r i s c h i o .L ’ e v ol v e r s id iq u e s tio s t a c o l iel ’ e f f i c a c i ad e ip r o v v e d i m e n tia d o t t a t ii nb a s ea ip i a n i
d’azione menzionati vanno controllati esaminando il volume di capitali raccolti sui mercati
borsistici. Nell’interpretare quest’indicatore si dovrà tener conto del ciclo economico e dei
fattori strutturali, senza dimenticare che i dati quantitativi si prestano facilmente a distorsioni
suimercatideicapitalidipiccola dimensione.
V.4 Indicatori relativi alla coesione sociale
35. Oltre allo sviluppo di una nuova società basata sulla conoscenza, il Consiglio europeo
di Lisbona ha attribuito una priorità elevata alla coesione sociale, riconoscendo che lo
sviluppo della società basata sulla conoscenza porta con sé il potenziale di accrescere la
coesione sociale mediante la partecipazione del massimo numero di persone. D’altro canto,
tale priorità riflette anche la preoccupazione che tale potenziale sarà realizzato soltanto se gli
attuali problemi di disoccupazione, esclusione e povertà saranno affrontati. Anche le
iniziative sollecitate a Lisbona nei settori dell’occupazione e dell’istruzione dovrebbero
rafforzare lacoesionesociale:unposto dilavoro èriconosciuto come la migliore salvaguardia
contro l’esclusione.
1836. Uno dei tre pilastri della strategia definita dal Consiglio europeo di Lisbona prevede
l’aggiornamento del modello sociale europeo, investimenti nelle persone e lotta contro
l’esclusione sociale. I regimi di protezione sociale vanno resi più moderni per assicurarne la
sostenibilità finanziaria a lungo termine di fronte ai mutamenti demografici, per promuovere
l’inclusione sociale e per affrontare il problema della povertà. Anche investire nelle persone è
considerato d’importanza cruciale nell’ambito di questo pilastro, e il Consiglio europeo ha
insistito in particolare sull’esigenza di adeguare i sistemi d’istruzione e di formazione in
funzione delle esigenze della società basata sulla conoscenza. Come parte delle iniziative
intese a promuovere e controllare i miglioramenti nella coesione sociale, attualmente si
procede a valutare le disparità in termini di tenore e qualità della vita all’interno della società
per fasce d’età, per sesso e per gruppi di popolazione. Si stanno sviluppando strumenti per
ridurre tali disparità e per favorire la partecipazione sociale e un maggiore contributo da parte
degliindividui.
37. Gli indicatorichiave inclusi in questa sede mirano anzitutto a fornire misure del grado
dipovertà edidispersione delreddito edelrischio correlato diesclusione sociale. Siè incluso
anche un indicatore relativo alla coesione regionale, poiché le disparità regionali sono uno dei
fattori che contribuiscono a una scarsa coesione sociale. Infine si è incluso un indicatore
relativo ai risultati scolastici, per sottolineare l’importanza attribuita dal Consiglio di Lisbona
a investire nelle persone e per mostrare che una scarsa istruzione è uno dei fattori che
contribuiscono all’esclusione sociale. Va notato tuttavia che i lavori riguardanti gli indicatori
in campo sociale sono ancora in fase iniziale: è probabile che nei prossimi mesi e anni
emergano indicatoripiù adeguati. In particolare, ilConsiglio europeo di Lisbona ha chiesto al
Gruppo di alto livello per la protezione sociale di sviluppare indicatori. I lavori al riguardo
non sono ancora ultimati; inoltre, i dati necessari per gli indicatori sociali proposti qui di
seguito nonriguardano ancoratuttigliStatimembri.
Indicatore 1: Distribuzione del reddito (quintile delreddito)
Il quintile del reddito è una misura del grado di disparità del reddito in un paese: esso
compara la percentuale del reddito nazionale detenuta dal gruppo del 20% della popolazione
avente il reddito massimo con la percentuale del reddito detenuta dal gruppo del 20% della
popolazione avente il reddito minimo (80/20). Vaste disparità nella percentuale di reddito tra
questi due gruppi possono riflettere bassi livelli di coesione sociale e un maggior rischio di
esclusione sociale per coloro che si trovano all’estremità inferiore della distribuzione del
reddito.
Indicatore 2: Tasso di povertà prima e dopo ilversamento delle prestazioni sociali
Il tasso di povertà misura la percentuale della popolazione che si situa al di sotto di una
determinata soglia di povertà, misurando così l’estensione della povertà, i rischi di esclusione
socialee l'incidenzadelleprestazionisociali(escluse lepensioni).
Indicatore 3: Persistenza della povertà
L’indicatore relativo alla persistenza della povertà misura la percentuale delle popolazione
che vive continuamente al di sotto della soglia della povertà nel lungo periodo, e fornisce
un’indicazione della profondità e della dinamica del problema della povertà: per gli
interessati, quanto più a lungo persiste la povertà,tanto maggiore è la probabilità diesclusionesocialepermanente.
Indicatore 4: Famiglie di disoccupati
19Quest’indicatore misura in quale misura intere famiglie possano correre il rischio della
povertà e dell’esclusione sociale perché non hanno lavoro. Le famiglie di disoccupati
comprendono persone in età lavorativa nessuna delle quali lavora. In questa sede, per famiglie
in età lavorativa s’intendono le famiglie nelle quali almeno una persona è in età tra i 25 ed i
55 anni. Nell’interpretare un simile indicatore si deve tener conto della sua sensibilità al ciclo
economico.
Indicatore 5: Coesione regionale (variazione delPIL pro capite in SPA tra le regioni)
Da lungo tempo uno degli obiettivi delle politiche comunitarie è ridurre le disparità tra le
regioni. Grandi disparità regionali nell’attività economica possono essere uno dei fattori che
contribuiscono all’esclusione dideterminate partidella società all’interno diuno Stato.
Indicatore 6: Persone che hanno abbandonato presto gli studi e non seguono altri corsi
d’istruzione o di formazione
Quest’indicatore, che misura la percentuale di persone in età tra 18 e 24 anni che sono in
possesso unicamente di licenza media inferiore e non seguono altri corsi d’istruzione o di
formazione, riflette l’importanza che, nell’ambito della strategia proposta dal Consiglio
europeo di Lisbona, viene attribuita a investire nelle persone e attesta l’esigenza di un buon
livello d’istruzione di base, così da accrescere le possibilità di trovar lavoro per coloro che
non hanno terminato gli studi e assicurar loro l’inclusione sociale. Inoltre, il Consiglio
europeo ha stabilito per il2010 l’obiettivo diridurre della metà il numero delle persone in età
tra 18 e 24 anni che sono in possesso unicamente di licenza media e non seguono corsi
d’istruzione o diformazione.
VI. I NDICATORI DA ELABORARE
38. Alcuni degli indicatori necessari per controllare i progressi compiuti nei settori
d’azione considerati possono non essere disponibili per differenti motivi: può mancarne una
definizione precisa, oppure la definizione può non essere armonizzata tra gli Stati membri,
oppureidatinecessariper quantificare tali indicatoripossono essere incompletiodobsoleti.
39. Per affrontare tale problema si sono scelti vari indicatori per i quali è necessario e
urgente procedere ad altri lavori in sede statistica. Questi indicatori sono elencati qui di
seguito. Lo scopo è individuare le manchevolezze più gravi ed evitare d’imporre agli Stati
membri oneri eccessivi. Ogni indicatore proposto andrà valutato nella prospettiva
d’includerlo, eventualmente, nel Sistema statistico europeo. In tale contesto, si dovrà
procedere allo sviluppo (e all’aggiornamento continuo) di una banca dati sui risultati e sui
provvedimenti di politica, poiché simili informazioni costituiscono il punto di partenza
essenziale per ogni analisi. La banca dati andrà concepita come un mezzo per raccogliere le
informazioni di cui avvalersi nella relazione di sintesi e per contribuire alla coerenza del
lavoro in corso di effettuazione, senza sovrapporsi, duplicandola, ad un’altra iniziativa ed
evitando, ai fini del miglioramento successivo di tali indicatori, d’introdurre elementi di
eccessiva inflessibilità.
VI.1 Indicatori relativi alla situazione economica generale
Indicatore a): Produzione potenziale
La produzione potenziale è un indicatore composito del rendimento, che fornisce
un'indicazione sommaria della buona situazione generale dell'offerta in un'economia. La
20produzione potenziale si può misurare in più modi diversi: uno consiste nel servirsi di
semplici metodi di eliminazione della tendenza per calcolare una serie tendenziale di PIL,
mentre un altro modo consiste nel ricorrere al metodo delle funzioni della produzione per
calcolare la produttività potenziale (con il presupposto che a livello aggregato vi sia una
relazione tecnica tra la produzione e l'apporto dei vari fattori - moltiplicando ogni fattore per
illoro rispettivo grado d'impiego -e illivello della produttività totale deifattori).
Indicatore b): Produttivitàtotale dei fattori
La produttività totale deifattori(PTF) è un indicatorecomplessivo dell'efficienza del mercato,
nel quale si riflettono gli sviluppi sui mercati del lavoro, dei prodotti e dei capitali. È utile
calcolare non soltanto i livelli ma anche itassidi crescita della PTF. I livelli relativi della PTF
misurano ilivellidiproduttività residua dellavoro tenendo conto dell'incidenza che esercitano
le differenze tra i vari paesi per quanto riguarda il capitale fisso, mentre i tassi di crescita del
PTF indicano imutamentinella qualità del lavoro e nell'input dicapitale, nonché le modifiche
diordine tecnico risultantida innovazioni nei processi di produzione o nei prodotti oppure da
mutamenti nell'organizzazione. Il problema principale connesso con quest'indicatore è la
difficoltà digiungere a un metodo concordato per calcolare la PTF: differenze metodologiche
anche lievipossono portare arisultatimolto diversi.
VI.2 Indicatori relativi all'occupazioneIndicatore 1: Flusso della disoccupazione di lunga durata
I flussi in entrata e in uscita dalla disoccupazione di lunga durata fornirebbero un utile mezzo
per valutare la natura del problema di fronte al quale si trovano i disoccupati da lungo tempo
ed anche per accertare i progressi nell'attuazione di politiche più attive e preventive a favore
dei disoccupati. Questi dati sono già disponibili per la maggior parte degli Stati membri, ma
persistono problemidicomparabilità.
Indicatore 2: Qualità dellavoro
Nelle sue conclusioni, il Consiglio europeo di Lisbona menziona l'esigenza di posti di lavoro
più numerosi e migliori. Sarebbe quindi utile includere, nella serie degli indicatori chiave, un
indicatore relativo alla qualità del lavoro. Tuttavia, manca tuttora una chiara definizione della
qualità del lavoro e diconseguenza non viè ancora accordo su indicatori utili. Perdipiù, i dati
su cuisibasano gliindicatoridisponibiliin questo settore nonsono uniformi.
Indicatore 3: Posti vacanti
Il numero di posti di lavoro nuovi e vacanti sarebbe utile per misurare il grado di saturazione
delmercato del lavoro e per individuare la penuria diqualifiche. Al momento questidatisono
disponibili soltanto tramite varie fonti nazionali: ne risultano differenze di ampiezza e
difficoltà ad accertarela comparabilità ditalidati.
Indicatore 4: Aliquota d'imposta effettiva marginale
Un indicatore relativo alle aliquote d'imposta effettiva marginale (comprendente al tempo
stesso l'imposizione fiscale e, con l'aumento del reddito lordo, il ritiro delle prestazioni
assistenziali) sarebbe utile per valutare gli effetti incentivanti combinati dei sistemi di
imposizione fiscale e di assistenza sociale, e in particolare per misurare l'estensione della
trappola della povertà.
21VI.3 Indicatori relativi all'innovazione e alla ricerca
Indicatore 5: Spese pubbliche e private perle risorse umane
Le spese pubbliche e private per le risorse umane come percentuale delPIL sarebbero un utile
mezzo per misurare le risorse totali (in contrapposizione alle risorse pubbliche) che gli Stati
membri destinano all'istruzione e alla formazione. Quest'indicatore risponde alla priorità
attribuita dalConsiglio europeo diLisbona, nelle sue conclusioni, d'investire nelle persone. Il
problema è che al momento idatisulle spese private per l'istruzione e la formazione mancano
nel caso di alcuni Stati membri e non sono strettamente comparabili per quanto riguarda gli
altriStatimembri.
Indicatore 6: Demografia delle imprese
Tassi elevati di costituzione e di scioglimento d'imprese sono indicativi del dinamismo di
un'economia, consentendo il passaggio da settori a crescita lenta verso settori a crescita
rapida.Viceversa, tassimodestidicostituzione d'imprese possono riflettere ostacoli all'accesso
oppure un contesto imprenditoriale deficitario. I tassi di costituzione d'imprese vanno
esaminatiincombinazione con itassidi sopravvivenza e con la crescita delle imprese, cosìda
ottenere un quadro più completo degli effetti dalla costituzione d'imprese. L'Eurostat ha
avviato un progetto inteso a rendere disponibili nel 2002 dati sulla costituzione, la
sopravvivenza e la crescita delle imprese. In tempi successivi si aggiungeranno altri dati
demografici sulle imprese, e in quel momento si potrà decidere se introdurre tali indicatori
nell'elenco degli indicatorichiave.
Indicatore 7: Commercio elettronico
Con lo sviluppo d'Internet si è creato un mercato totalmente nuovo, sul quale i prodotti
vengono commercializzati tra l'impresa e il consumatore (I2C) ?? traducibile in italiano?
oppure tra impresa e impresa (I2I). Lo sviluppo di questo nuovo mercato, che incide
sull'intera catena dell'offerta compresi gli appalti, i subappalti, lo sviluppo dei prodotti, la
commercializzazione, la logistica e la distribuzione, è essenziale per assicurare la continua
competitività e crescita dell'industria europea: una maggiore partecipazione al commercio
elettronico crea il potenziale per un'economia europea più dinamica e produttiva. Di
conseguenza, è urgenteottenere datiaffidabilie comparabiliinquesto settore.
VI.4 Indicatori relativi alle riforme economicheIndicatore 8: Registrazione delle società
A volte le leggi e regolamenti statali ostacolano l'attività delle imprese. Negli ultimi anni
alcuni Governi si sono adoperati per eliminare quelle disposizioni che non perseguono
nessuno scopo utile e per semplificare le procedure. Secondo le conclusioni di Lisbona, sono
necessarieulterioriiniziativeperridurre icostidicostituzione diun'impresa e per eliminare le
formalità burocratiche superflue. Il numero totale di procedure prescritte per registrare una
nuova società e il lasso di tempo necessario in media per espletare tutte le formalità possono
costituire validi indicatori dei progressi compiuti nella riforma dell'apparato normativo. Per
calcolare simili indicatori per il 1996 è stato effettuato uno studio, che sarebbe quanto mai
opportuno aggiornare.
Indicatore 9: Contesto normativo
22Il Consiglio di Lisbona ha chiesto di proseguire l'azione coordinata intesa a semplificare il
contesto normativo, comprese le prestazioni della pubblica amministrazione ai livelli
nazionale e comunitario. Non è facile misurare la qualità del contesto normativo: nel 1998
l'OCSE ha proceduto a grandi lavori di raccolta e di analisi di dati comparativi sul contesto
normativo, incentrandosi sulle leggi e regolamenti in campo economico e amministrativo. I
risultati di tale analisi sono stati presentati in forma di statistiche compendiose, che hanno
suscitato molte discussioni. Nondimeno, può essere utile sviluppare ancora i lavoridell'OCSE
inquesto settore.
Indicatore 10: Numero di operatori nelle industrie in rete
Oltre ai prezzi, un altro modo per misurare i progressi nella liberalizzazione delle industrie in
rete consiste nel considerare il numero di operatori in ogni industria in rete. Si potrebbe
ripartire tale indicatore secondo il numero di operatori al servizio rispettivamente di utenti
privati o industriali. I dati dovrebbero comprendere almeno le telecomunicazioni, i settori
dell'elettricità e dalgas e, se possibile itrasporti. Inquesto campo, ai finidell'ampiezza e della
comparabilità deidatié necessario ulteriore lavoro.
Indicatore 11: Costo delcapitale
Nel contesto della politica delle imprese, un indicatore del costo del capitale per le società
U E ,c o nu nr a f f r o n t ot r ag l iS t a t im e m b r iet r al eg r a n d ii m p r e s eel eP M I ,s a r e b b em ol t ou t i l e
poiché consentirebbe di accertare le condizioni di finanziamento e la capacità d'investimento
delle imprese. Tuttavia, al momento un simile indicatore non è disponibile poiché non ne è
stata elaborata una definizione concordata e mancano i dati necessari (specialmente per le
PMI).
VI.5 Indicatori relativi alla coesione sociale
L'esclusione sociale è un fenomeno pluridimensionale, e in talsenso vanno elaborati irelativi
indicatori. Oltre ai problemi di basso reddito, di disoccupazione e di accesso al mercato del
lavoro, il fenomeno dell'esclusione sociale è connesso a particolari difficoltà all'accesso alle
risorse, ai diritti, alle merci e ai servizi in vari settori, tra cui l'istruzione, la formazione,
l'occupazione, l'alloggio, la sanità ecc. L'Eurostat ha iniziato lavori sugli indicatori non
monetari dello stato di privazione e dell'esclusione sociale, per quanto riguarda i mezzi
individuali e la percezione e soddisfazione ad essi correlati. Misurare l'efficienza della
protezione sociale è un altro aspetto importante da sviluppare riguardo alla coesione sociale.
Per progredire occorre rafforzare la cooperazione a livello comunitario a tale riguardo: si
tratta diproblemi per iquali si attende l'importante contributo del Comitato per la protezione
sociale (attualmente Gruppo ad alto livello sulla protezione sociale). Nel presente documento
non si riporta quindi un elenco particolareggiato degli indicatori da elaborare in questo
settore.
23ALLEGATO 1: GLI INDICATORI SCELTI
Indicatori relativi alla situazione economica
generaleIndicatori da elaborare riguardo alla
situazione economica generale
a)PIL pro capite (in SPA) e tasso di crescita reale
delPIL
b)Intensità delconsumo di energia nell'economia
c)Produttività del lavoro (per lavoratore e per ora
lavorata)
d)Tasso d'inflazione
e)Saldo di bilanciodepuratodel cicloa)Produzione potenziale
b)Produttività totaledeifattori
Elenco dei 27 indicatori Elenco degli 11 indicatori da elaborare
I.Occupazione
1.Tassodioccupazione
2.Tassodioccupazionefemminile
3.Tasso di occupazione dei lavoratori anziani
4.Tassodidisoccupazione
5.Tassodidisoccupazionedilunga durata
6.Aliquota fiscale sui lavoratori a bassa
retribuzione
7.Formazione permanente (partecipazione di
adultiall'istruzione ealla formazione)I.Occupazione
1.Flussodella disoccupazione dilunga durata
2.Qualità del lavoro
3.Postivacanti
4.Aliquota d'imposta effettiva marginale
II.Innovazione e ricerca
1.Spesepubblicheper l'istruzione
2.Spese per la R&S
3.Spese per le TIC
4.Livello dell'accesso a Internet
5.Brevettineisettoriadalta tecnologia
6.Esportazionidiprodotti dialta tecnologia
7.CapitaledirischioII.Innovazione e ricerca
5.Spesepubbliche eprivateper lerisorseumane
6.Demografia delle imprese
7.Commercio elettronico
III.Riforme economiche
1.Integrazionecommerciale
2.Livellirelativi econvergenza deiprezzi
3.Prezzi nelleindustrieinrete
4.Appaltipubblici
5.Aiuti diStatosettoriali eadhoc
6.Penetrazionetransfrontaliera dellebanche
7.Capitali raccolti sui mercati borsisticiIII.Riforme economiche
8.Registrazionedellesocietà
9.Contesto normativo
10.Numero di operatori nelle industrie in rete
11.Costodel capitale
IV. Coesione sociale
1.Distribuzione delreddito(quintiledelreddito)
2.Tassodipovertà
3.Persistenza della povertà
4.Famigliedidisoccupati
5.Coesione regionale (variazione del PIL pro
capiteinSPAtraleregioni)
6.Persone che hanno abbandonato presto la
scuola e non seguono corsi d'istruzione o diformazioneIV. Coesione sociale
il Gruppo ad alto livello sulla protezione sociale
dovrà sviluppareindicatorialriguardo
24ALLEGATO 2: Definizione, fonte, disponibilità e obiettivopolitico degli indicatori scelti
Indicatori relativi alla situazione economica generale
Indicatore Definizione Fonte Disponibilità Obiettivopolitico
generale
a) PILprocapitein SPA
e tasso di crescitareale del PILPIL pro capitein standard di
potere d’acquisto(SPA)
Tasso di crescita del PIL a prezzi
costanti(annodibase: 1995)Eurostat; conti nazionali Ampiezza: tutti gli SM, USA, Giappone (per
la crescita del PIL)
Serietemporali:1991, 1999,aggregatiUE
1995, 1999Risultatiin terminidi
crescita,tenoredivita
b) Intensità delconsumo
di energia
nell’economia(Consumo interno lordo di
energia) / PILEurostat Ampiezza: tutti gli SM, USA
Serietemporali:1985, 1998Svilupposostenibile
c) Produttivitàdel
lavoroPer ora lavorata e per lavoratore Eurostat; conti nazionali, OCSE
per idatiper oralavorataAmpiezza: tutti gli SM, USA, Giappone
Serietemporali:1991, 1999,aggregatiUE
1995, 1999Efficienza generale
dell’economia
d) Tassod'inflazione Variazionepercentualeannuale
dell’indice armonizzato dei prezzial consumo(IAPC)Eurostat; statistiche dei prezzi Ampiezza: IAPC per tutti gli SM, aggregati
UE
Serietemporali:mensilmentedal1995Ambiente
macroeconomicosano
e) Saldodibilancio
depuratodelcicloRisultatidibilancioaggiustatiper
tener contodel cicloeconomicoServizidella Commissione, base
di dati Ameco della DGECFINAmpiezza: tutti gli SM, aggregati UE
Serietemporali:1960, 1998/99Valutarelasolidità
dellefinanzepubbliche
(I) OCCUPAZIONE
Indicatore Definizione Fonte Disponibilità Obiettivopolitico
generale
251. Tassodi
occupazioneLavoratoriin età15-64 come
percentualedella popolazionetotaleditalefascia d’etàEurostat (Inchiesta sulla
manodopera)Tuttigli SM,aggregatiUE. Non sonodisponibili
dati comparabiliper gliUSA
Serietemporali:1983, 1999Pienoimpiego
2. Tassodi
occupazionefemminileLavoratriciin età15-64 come
percentuale della popolazionefemminiletotaleditalefasciad’etàEurostat (Inchiesta sulla
manodopera)Tuttigli SM,aggregatiUE. Non sonodisponibili
dati comparabiliper gliUSA
Serietemporali:1983, 1999Pieno impiego. Pari
opportunità per tutti
3. Tassodi
occupazionedeilavoratorianzianiLavoratori anziani (in età 55-64)
comepercentualedellapopolazionetotaleditalefascia d’etàEurostat (Inchiesta sulla
manodopera)Tuttigli SM,aggregatiUE. Non sonodisponibili
dati comparabiliper gliUSA
Serietemporali:1983, 1999Pienoimpiego.
Combatterel’esclusionesociale
4. Tassodi
disoccupazioneTotaledidisoccupati come
percentualedeltotaledellapopolazioneattiva.SeriearmonizzateEurostat(Disoccupazione) Tuttigli SM,aggregatiUE, USAeGiappone
Serietemporali:1983, 1999Pienoimpiego.
Combatterel’esclusionesociale
5. Tassodi
disoccupazionedilungadurataTotaledidisoccupati dalungotempo
(oltre12mesi) comepercentualedeltotaledellapopolazioneattiva. Serie
armonizzateEurostat (Inchiesta sulla
manodopera)Tuttigli SM,aggregatiUE. Non sonodisponibili
dati comparabiliper gliUSA
Serietemporali:1983, 1999Pienoimpiego.
Combatterel’esclusionesociale
6. Aliquotafiscale
sui lavoratoria
bassa retribuzioneImposta sul reddito più contributi dei
lavoratoriedeidatoridilavoroper i
lavoratoriabassaretribuzione(67%del salariomedio degli addetti allaproduzioneo100% per iconiugi).OCSE,Imposizionefiscale
sulleretribuzioni (Tabella
5, edizione2000)Tuttigli SM, dati comparabiliper USAe
Giappone
Serietemporali:1995, 1998, stimeper il 1999Misurarela pressione
fiscalesui lavoratori,
specialmentequelliabassa retribuzioneequellirelativamentenon qualificati
7. Formazione
continua(partecipazione diadultiall’istruzioneealla formazione)Percentualedellapopolazionein età
25-64partecipanteacorsid’istruzioneodiformazione(partecipazione diadulti allaformazionenelle4 settimaneprecedenti l’inchiesta)Eurostat (Inchiesta sulla
manodopera)Tutti gli SM, aggregati UE. Spagna, Paesi Bassi e
Portogallofannousodimetodologienonarmonizzate.Non sonodisponibilidaticomparabiliper gliUSA
Serietemporali:1992, 1999Pienoimpiego. Postidi
lavoropiùnumerosi emigliori
26(II) INNOVAZIONE E RICERCA
Indicatore Definizione Fonte Disponibilità Obiettivopolitico
generale
1. Spesepubblicheper
l’istruzioneTotaledellespesepubblicheper
l’istruzione, comepercentualedelPILQuestionariocongiunto
UNESCO / OCSE/EurostatAmpiezza: tutti gli SM, aggregati UE, USA
eGiappone.
Serietemporali:1995/96/97 (i dati1998
sarannodisponibilia fine-2000).Qualitàdellerisorse
umane
2. Speseper la R&S Totaledellespeseper laR&S,
ripartite tra spese dei Governi, delleimprese e altri (SGRS/PIL eSIRS/PIL)StatisticheR&SEurostat;
OCSE (principaliindicatorirelativiallascienzaetecnologia)Ampiezza: tutti gli SM(eccetto il
Lussemburgo), USA eGiappone
Serietemporali:1990, 1999(1998e1999
per quasituttigli SM)Iniziativedi R&S
3. Spese per leTIC Spese per leTIC, come percentuale
del PILOsservatorioeuropeoper le
tecnologiedell’informazione(OETI)Ampiezza: tutti gli SM, aggregati UE, USA
eGiappone.
Serietemporali:1994, 1999Società
dell'informazione
4. Livello dell'accesso a
InternetNumerodiabbonatiaInterneton-line
(privatieimprese) per 100abitanti.Osservatorioeuropeoper le
tecnologiedell’informazione
(OETI)Ampiezza: tutti gli SM, USA e Giappone.
Serietemporale:1998Società
dell'informazione
5. Brevettinei settoriad
altatecnologiaPercentualemondialedibrevetti
europei eUSAneisettoriadaltatecnologia (brevetti UEB e USPTO)Ufficioeuropeodei brevetti
(UEB) e UfficioUSA deibrevetti (USPTO).Ampiezza: tutti gli SM, USA e Giappone.
Serietemporali:dal1991al1998Capacitàd’innovazione
6. Esportazionidi
prodottidialtatecnologiaPercentuale delle esportazioni di
prodottidialtatecnologia sultotaledelleesportazioniEurostat(Comext), UN
(Comtrade)Ampiezza: tutti gli SM(UEBL per Belgio e
Lussemburgo), aggregati UE, USA eGiappone.Incidenza della R&S e
dellapoliticad’innovazione
27Serietemporali:1990, 1999
7. Capitaledirischio Investimentiin capitaledirischio
(ossia acquistodi quote minoritarie insocietà non quotate in borsa)rispettoalPIL
Ripartizioneper fasi
dell’investimentoAssociazioneeuropea del
capitaledirischio(perl’UE); PriceWaterhouseCoopers (per gli USA).Ampiezza: tutti gli SM(mancano i dati per il
Lussemburgo), USA, manon ilGiappone.
Serietemporali:1995, 1999Accessoai
finanziamenti
(III)RIFORME ECONOMICHE
Indicatore Definizione Fonte Disponibilità Obiettivopolitico
generale
1. Integrazione
commerciale(Esportazioni+importazionidimerci
all’internodell’UE) /(2*PIL)
(Esportazioni+importazionitotalidi
me rc i)/(2*PIL )Eurostat(Comext); UN
(Comtrade)Ampiezza: tutti gli SM(UEBL per
BelgioeLussemburgo), aggregatiUE,USA eGiappone
Serietemporali:1990, 1999Integrazionedei
mercati dei prodotti
2. Livellirelativi e
convergenza deiprezziLivelli relativi dei prezzi per il consumo
privatofinale,compreseleimposteindirette (UE=100)Eu ro s tat/O CS E
(statistichedeiprezzi:indicatori PPA)Ampiezza: tutti gli SM, USA
Serietemporali:SM: 1980, 1985, 1991, 1998
USA: 1993, 1996Integrazionedei
mercatideiprodotti.Efficienza dei mercati
3. Prezzi nelleindustrie
in reteLivelloeandamentodeiprezzisuimercati
delletelecomunicazioni,dell’elettricità edel gasEurostat; DGINFSO per i
dati sulletelecomunicazioni.Ampiezza: tutti gli SMe aggregati UE.
Alcuni dati degliUSA edel Giapponeper le telecomunicazioni
Serietemporali:1998, 2000Efficienza dei mercati
284. Appaltipubblici (Valoredellegared’appaltodi cuiviene
pubblicatoil bando) /(valoretotaledeipubblici appalti)DG MARKT Ampiezza: tutti gli SM. Nessun dato per
USA eGiappone.
Serietemporali:1993, 1998(nessun dato
1993 per P eS)Integrazionedei
mercati dei prodotti
5. Aiutidi Stato
settorialieadhocAiutidi Stato(settorialieadhoc),come
percentuale del PILDG COMP Ampiezza: tutti gli SM. Nessun dato per
USA eGiappone
Serietemporali:1990, 1998Distorsioni del mercato
unico
6. Penetrazione
transfrontaliera dellebanchePercentualedidepositi di edimutuianon
residenti delsettoreprivatonon bancario(compreselefamiglie)cometotaledeidepositi del edimutuialsettoreprivatonon bancario (comprese le famiglie),
controllatidaistitutidicreditoEurostat, statistiche
aziendali strutturali;statistichesuldenaroesullebancheAmpiezza: tutti gli SMdella zona euro,
più forse altri SM
Serietemporali:1997, 1999Integrazionedei
mercati finanziari
7. Capitaliraccolti sui
mercati borsisticiCapitaliraccolti suimercatiborsistici,
come percentuale del PILFederazioneinternazionale
delleborsevalori(FIBV)Ampiezza: tutti gli SM, USA, Giappone
Serietemporali:1998, 1999Finanziamento della
crescita
(IV) COESIONE SOCIALE
Indicatore Definizione Fonte Disponibilità Obiettivopolitico
generale
1. Distribuzionedel
reddito(quintiledelreddito)Rapportotralapercentualedelreddito
uguagliatototalepercepitodal20% dellapopolazionedi unoStatoaventeilmassimoredditoeil20%dellapopolazionedelmedesimoStatoaventeilredditominimo(rapporto80/20).Eurostat; ECHP Tutti gli SMeccetto Svezia e Finlandia,
aggregatiUE. Nessun datoper USAeGiappone.
Serietemporali:1993, 1994, 1995 (dati1996
disponibili, compresa la Svezia, afine2000)Combatterelapovertà
el’esclusionesociale
2. Tassodipovertà
prima edopoilPercentualedellapopolazionealdisotto
dellasogliadella povertà.La soglia dellaEurostat; ECHP Tutti gli SMeccetto Svezia e Finlandia,
aggregatiUE. Nessun datoper USAeCombatterelapovertà
el’esclusionesociale
29versamentodelle
prestazionisocialipovertàèdefinita come(il50% o)il60%
delredditodisponibilemedianouguagliatoGiappone.
Serietemporali:1993, 1994, 1995 (dati1996
disponibili, compresa la Svezia, afine2000)
3. Persistenza della
povertàPercentualedellapopolazione
costantementealdisottodella sogliadellapovertà per treanni. La sogliadellapovertàèdefinita come(il50% o)il60%delredditodisponibilemedianouguagliatoEurosta; ECHP Tutti gli SMeccetto Austria, Svezia e Finlandia,
aggregatiUE. Nessun datoper USAeGiappone.
Serietemporali:1993, 1994, 1995 (dati1996
disponibili, compresa la Svezia, afine2000)Combatterelapovertà
el’esclusionesociale
4. Famigliedi
disoccupatiPercentualedellefamiglienellequali
nessun membrolavorarispettoatuttelefamiglienellequalialmenoun membroè
in età 25-55Eurostat, (Inchiesta
sullamanodopera).Tutti gli SMeccetto Danimarca, Finlandia e
Svezia,aggregatiUE. Non sonodisponibilidaticomparabiliper gliUSA
Serietemporali:1985, 1999Combatterelapovertà
el’esclusionesociale
5. Coesioneregionale CoefficientedivariazionedelPILpro
capitein SPAal3°livelloNUTSperregioniEurostat; statistiche
regionaliSoltantoil 2°livelloNUTSper l’Italia.Non vi
sonodatiper idominifrancesi. 1995e1997informatoESA95(edal1991al 1996in formatoESA 79).Coesione
6. Personechehanno
abbandonatoprestolascuola enon seguonoaltri corsi d'istruzioneodi formazionePercentualedellapopolazionein età 18-
24 chehaabbandonatogli studidopolemedieinferiorienon seguecorsid’istruzioneodiformazioneEurostat(Inchiesta
sullamanodopera)Tutti gli SM, aggregati UE
Non sonodisponibilidati comparabiliper gli
USA
Serietemporali:1992, 1999Investirenellepersone.
Combatterel’esclusionesociale.
(V) INDICATORI DAELABORARE
Situazione economica generale
Indicatore Definizione Fonte attuale Problema connesso Scopo
30a) Produzione
potenzialeMisuradella produzionepotenziale
dell’economiaOCSE, FMI e
servizidellaCommissioneNon vi è una metodologia concordata per
calcolarelaproduzionepotenziale:lemisurevarianotral’OCSE,l’FMIelaCommissioneValutarele variazioninel potenziale
di produzionedelleeconomie
b) Produttività
totaledeifattoriProduttivitàtotaledituttiifattori Basedi dati
AMECOI datisonodisponibilinellabase
AMECO,ma visonodifficoltàpergiungereaunametodologia concordataValutarel’efficienza generale
dell’economia
Occupazione
Indicatore Definizione Fonte attuale Problema connesso Scopo
1. Flussi della
disoccupazionedi lunga durataFlussi in entrata ein uscita dalla
disoccupazionedilungadurataSoltantofonti
nazionaliI datisonodisponibiliattualmente
soltantoperalcuniStatimembri,einoltrenon sono presentati in forma comparabileValutarelanatura del problema di
frontealqualesitrovanoi disoccupatidalungotempo
2. Qualitàdel
lavoroDa definire. - Non vi èunampioaccordosugli
indicatoriutiliin questosettore, eper ilmomentol’ampiezza dei datinon èuniformeL'esigenza di posti di lavoro più
numerosiemigliori
3. Posti vacanti Posti dilavorodinuova creazioneevacanti Soltantofonti
nazionaliI dati sono forniti soltanto da alcune fonti
nazionali differenti. La loroampiezza èdiversa edèquindidifficilevalutarnelacomparabilitàMisurarelarigidezzadelmercatodel
lavoro e individuarele carenze diqualifiche
4. Aliquota
d'imposta
effettivamarginalePercentualedi ogniaumentodella
retribuzionelordanon (effettivamente)
percepito dal lavoratorea causadell’aumentodell’imposizionefiscaleedelritirodelleprestazionisociali, per livelloretributivoeper tipodi famigliaOCSE (Imposte
sui salari)Nellapubblicazionedell’OCSE
riguardanteleimpostesui salari sono
indicatelealiquoted’impostamarginale,tenendocontodelleprestazioniin denaroquali gli assegni per i figli. Si dovrebberoincluderetuttaviaaltreprestazioniqualiil sussidioper l’alloggio,legratificheecc.Valutareglieffetti incentivantidei
sistemid’imposizionefiscaleedelle
prestazionisociali, ein particolarel’estensionedellatrappola dellapovertà
31(V) INDICATORI DAELABORARE (SEGUITO)
Innovazione e ricerca
Indicatore Definizione Fonte attuale Problema connesso Scopo
5. Spesepubbliche
eprivateper lerisorseumaneSpesepubblicheeprivateper lerisorse
umane(spese per l’istruzione), comepercentuale del PIL- I datisullespeseprivateper l’istruzione
mancano per alcuni Stati membri enonsono strettamente comparabili per glialtriMisurareiltotaledellerisorse(in
contrapposizioneallerisorsepubbliche) destinateall’istruzionenegli Statimembri
6. Demografia
delle impreseCreazione, tassodisopravvivenzae
distruzioned’impreseEurostat
(progettodidemografia
delle imprese)Dati su base armonizzata saranno
disponibilidal2002.Attualmentesonodisponibili soltanto dati non armonizzatiMisurarelospiritoimprenditoriale
7. Commercio
elettronicoEntratedelcommercioelettronico Studi;Eurostat
(studipilota congliStatimembrinel2001)Al momento sono disponibili soltanto
dati parzialifigurantiin studiSocietà dell'informazione
32(V) INDICATORI DAELABORARE (SEGUITO)
Riforme economiche
Indicatore Definizione Fonte attuale Problema connesso Scopo
8. Registrazione
delle societàNumerototaledi procedureelassoditempo,
in settimane, tra la domanda e laregistrazione completa di unanuova societàStudioLogotech
del 1996.Gliultimidatiriguardanoil 1996 Misuraregliostacoli allospirito
imprenditoriale
9. Contesto
normativo- Analisi OCSE
nel1998Non èfacilemisurarelaqualitàdel
contesto normativo. L’OCSE hapresentato statistiche compendiose che,anchesecriticabili,sarebbe forseopportunosviluppareSemplificarel’onerenormativo
10. Numerodi
operatori nelle
industrie in reteNumero di società che offrono servizi
disponibili per una determinata categoria di
utenti (per esempio privati o industriali) inun’industria in reteVedasi la
colonna
successivaDaticompletisonodisponibilial
momentosoltantoper le
telecomunicazioni nella 4a e 5a relazionesull’attuazionedel pacchettonormativonel settore delle telecomunicazioniEfficienza dei mercati, accesso ai
mercati
11. Costodel
capitaleCostodel capitaleper lesocietà UE (grandi
imp re s eeP M I)- Almomentomancaunadefinizione
concordataevi ècarenzadidatiValutarel’accessodelleimpreseUE
alcapitale
33ALLEGATO 3
Situazione economica generale
Indicatore a)1: PIL pro capite
0 50 100 150 200B
DK
D
EL
E
F
IRL
I
L
NL
A
P
FIN
S
UK
UE 11
UE15
USA
PILprocapiteinSPAnel1995(UE15 =100)
Fonte:Eurostat1995
1998
34Situazione economica generale
Indicatore a)2: Tasso di crescita reale del PIL
-4 -2 0 2 4 6 8 10GiapponeUSAUE 15UE 11UKSFINPANLLIIRLFEELDDKB
Crescita reale del PIL:variazione percentuale rispettoall'anno
precedente
Fonte:Eurostat1998
1999
35Situazioneeconomica generale
Indicatore b): Intensità delconsumodienergia nell'economia
0 100 200 300 400 500USAUEUKSFINPANLLIIRLFEELDDKB
Consumointerno lordo/PIL
(tonnellate equivalenti petrolio/milioni di €1995)
Fonte:Eurostat1990
1998
(USA:
1997)
36Situazioneeconomicagenerale
Indicatore c)1: Produttivitàdel lavoro (per lavoratore)
0 50 100 150B
DK
D
EL
E
F
IRL
I
L
NL
A
P
FIN
S
UK
UE11UE15USA
Giappone
PIL per lavoratore (UE15 =100)
Fonti: Eurostate OCSE1992
1998
37Situazione economicagenerale
Indicatore c)2: Produttività dellavoro (perora lavorata)
0 20 40 60 80 100 120GiapponeUSAUE11UKSFINPANLIIRLFEELDDKB
Produttivitàperora lavorata
(USA = 100)
Fonte: OCSE1992
1998
38Situazioneeconomicagenerale
Indicatored): Tassod'inflazione
012345B
DK
D
EL
E
F
IRL
I
L
NL
A
P
FIN
S
UK
UE11
UE15
USA
Variazionepercentuale annuale dell'indicedei prezzi al consumo
(IAPC per l'UE,IPCper gliUSA)
Fonte:Eurostat Nota: I dati USAnonsono strettamente
comparabili con gli indiciarmonizzati UE.1998
1999
39Situazioneeconomica generale
Indicatoree):Saldo di bilancio depurato del ciclo
-4 -2 0 2 4B
DK
D
ELE
F
IRL
I
L
NL
A
P
FIN
S
UK
UE11
UE15
Saldodi bilancio depurato del ciclo (come percentuale del PIL)
Fonte: Servizi della Commissione Crediti (+)eprestiti(-)statali netti depurati delciclo
(come percentualedel PIL)1998
1999
40Occupazione
IndicatoreI.1: Tassodioccupazione
0 2 04 06 08 0 100B
DK
D
EL
E
F
IRL
I
L
NL
A
P
FIN
S
UK
UE 11
UE 15
USA Per gliUSAnon sonodisponibilidaticomparabili1995
1999
Come percentuale della popolazionein età 15-64
Fonte:Eurostat
41Occupazione
IndicatoreI.2: Tasso di occupazione femminile
02 04 06 08 0B
DK
D
EL
E
F
IRL
I
L
NL
A
P
FIN
S
UK
UE11
UE15
USA1995
1999
Come percentualedella popolazionefemminilein età 15-64
Fonte:EurostatPer gli USAnon sono disponibili dati comparabili
42Occupazione
El
IndicatoreI.3: Tassodioccupazionedeilavoratorianziani
0 2 04 06 08 0B
DK
D
EL
E
F
IRL
I
L
NL
A
P
FIN
S
UK
UE11
UE15
USA1995
1999
Per gli USAnon sono disponibili dati comparabili
Comepercentualedellapopolazionein età55-64
Fonte: Eurostat
43Occupazione
IndicatoreI.4:Tassodi disoccupazione
0 5 10 15 20 25B
DK
D
EL *
E
F
IRL
I
L
NL
A
P
FIN
S
UK
UE11
UE15
USA1995
1999
Disoccupaticomepercentuale dellapopolazioneattiva
Fonte: Eurostat
*Perla Grecianonsonodisponibili i dati 1999
44Occupazione
IndicatoreI.5:Tassodi disoccupazione di lunga durata
0 5 10 15B
DK
D
EL
E
F
IRL
I
L
NL
A
P
FIN
S
UK
UE 15UE 11
USA1995
1999
Per gli USAnon sono disponibili dati comparabili
Comepercentualedellapopolazioneattiva
Fonte: Eurostat
45Occupazione
IndicatoreI.6: Aliquota fiscale sui lavoratori a bassaretribuzione
01 0 2 03 04 0 5 0B
DK
D
EL
E
F
IRL
I
L
NL
A
P
FIN
S
UK
USA1997
1999
Imposta sul reddito più contributi a carico del datore di lavoro e del
lavoratore, come percentualedelcosto dellavoro
Fonte:OCSE
# Lafamiglia tipo èunacoppia diconiugi dei quali uno sololavoraconil100% delsalariomediodi unoperaio, condue figli
46Occupazione
Indicatore I.7:Formazione permanente
0 5 10 15 20 25 30B
DK
D
EL
E
F$
IRL *
I
L
NL $
A*
P$
FIN
S
UK#
UE 15
USA1995
1999
Indicedipartecipazioneall'istruzioneeallaformazionedellapopolazione
in età 25-64.
Partecipazionediadultialla formazione nelle4 settimane precedentil'inchiesta.
$I dati relativi aF, NLe Pnonsono comparabili acausa didifferenze metodologiche.
#PerUK laprimacifra riguardail 1994. *I dati 1999 non sonodisponibili perIRLe
A
47*Datacovers theFlemishCommunity onlyInnovazione e ricerca
Indicatore II.1: Spese pubbliche per l'istruzione
0123456789B(fl*)
DK
D
EL
EF
IRL
I
L
NL
A
P
FIN
S
UK
UE11
UE15
USA
Totaledelle spesepubbliche per l'istruzione comepercentuale delPIL
*I datiriguardanosoltantola Comunitàfiamminga
Fonti: Eurostat eOCSE1995
1997
48Source: Eurostat,OECD
*Nobreakdownof GERDfor AustriaInnovazionee ricerca
IndicatoreII.2:Spese perla R&S
01234GiapponeUSAUE15UE11UKSFINPA*NLIIRLFEELDDKB
Speseperla R&Scome percentuale delPIL
Fonti:Eurostate OCSE
*I dati SGRSnonsonodisponibiliperASpese delle
imprese per
laR&S
(SIRS)
Spese nondelleimprese
per la R&S
(SGRS-
SIRS)1995
1997
49Source:EITO2000Innovazione e ricerca
Indicatore II.3: Spese per le TIC
02468B
DK
D
EL
E
F
IRL
I
L
NL
A
P
FIN
S
UK
UE 11
UE 15
USA
Giappone
Speseperle tecnolo gie dell'informazione e della comunicazione
(TIC)come percentuale del PIL
Fonte:OETI 20001996
1999
50Innovazione e ricerca
Indicatore II.4: Livello dell'accesso a Internet
0 5 10 15 20 25 30B
DK
D
EL
E
F
IRL
I
L
NL
A
P
FIN
S
UK
UE11
UE15
USA
Giappone
Numero diutentiInternet per100abitanti(privatie imprese)
Fonte:OETI 20001998
1999
51Innovazione ericerca
IndicatoreII.5a):Percentuali di domande di
registrazione di brevetti di altatecnologia presentati
presso l'Ufficio europeo dei brevetti (UEB), 1998
Stati UEB
36%Altri
6%
Giappone
22%
USA
36%
Stati UEB= UE15più Svizzera,
Cipro, LiechtensteineMonaco
Fonte: UEB
52Innovazione e ricerca
Indicatore II.5b):Percentuali di domande di registrazione di brevetti di
alta tecnologia presentate presso l'UfficoUSAdeibrevetti(USPTO),
1998
Stati UEB
9%
USA
57%Giappone
22%Altri
12%
Fonte: USPTO Stati UEB: UE15più Svizzera,Cipro,
Liechtenstein eMonaco
53Innovazione e ricerca
Indicatore II.5c):Brevettineisettoridialta tecnologia
01 02 03 04 05 06 07 0B
DK
D
EL
E
F
IRL
I
L
NL
A
P
FIN
S
UK
UE11
UE15
USA
Giappone
Numerodidomande diregistrazione dibrevettidialta tecnologia
per milione di abitanti
Fonte: UEB, JPO, USPTO1997
1998
54Innovazione e ricerca
Indicatore II.6: Esportazioni di prodotti di alta tecnologia
01 02 03 04 0UEBL
DK
D
EL
E
F
IRL
I
NL
A
P
FIN
S
UK
UE 11
UE 15
USA*
Giappone
*1998pergli USA come percentuale del totale delle esportazioni
Fonti: Eurostat,UN1995
1999
55Innovazionee ricerca
IndicatoreII.7: Capitale di rischio
0,0 0,1 0,2 0,3 0,4USAUKSFIPANLIIRLFEELDDKB
Investimentiincapitaledirischio(perfasedell'investimento)
comepercentualedelPILavviamento
esp.&sost.*1998
1999
Fonti:EVCA (per l'UE), NVCA(per gli USA)
*esp.&sost.=espansioneesostituzione
56Riformeeconomiche
IndicatoreIII.1a): Integrazionecommerciale(scambiall'interno
dell'UE)
01 02 03 04 05 06 0UEBL
DK
EL
IRL
NL
A
P
FIN
S
piccoliSM
D
E
F
I
UK
grandiSM
media UE
Scambi all'interno dell'UEcome percentualedelPIL
Fonte: Eurostat1994
1998
57Riformeeconomiche
IndicatoreIII.1b):Integrazionecommerciale(totaledegliscambi)
02 04 06 08 0UEBL
DK
EL
IRL
NL
A
P
FIN
S
piccoli SM
D
E
F
I
UK
grandiSM
UE 15
USA
Totale degliscambiUEcome percentuale delPIL
Nota: I dati comprendono gliscambi all'interno dell'UE perogni Stato
membro, ma perl'UE15soltantogli scambi fuoridell'UE1994
1998
Fonte: Eurostat
58Riforme economiche
Indicatore III.2a): Livelli relativi dei prezzi
(comprese le imposte indirette, UE 15 =100)
0 50 100 150B
DK
D
EL
E
F
IRL
I
L
NL
A
P
FIN
S
UK
USA*1994
1998
*I dati USAriguardanoil 1993eil1996
Fonte: Eurostat
59Riformeeconomiche
IndicatoreIII.2b):Dispersionedeilivellideiprezzinell'UE15
0510152025
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998
Fonte: EurostatDati UE12sinoal1992, poi UE15Coefficiente di variazione deilivellidei
prezzi per il consumo finale privato
60Riforme economiche
Indicatore III.3a): Prezzi nelle telecomunicazioni, 1999
0 50 100 150 200 250B
DK
D
EL
E
F
IRL
I
L
NL
A
P
FIN
S
UK
Giappone
USA
Prezzi UE15 =100locali
nazionali
verso gliUSA
Fonte:ServizidellaCommisione, DG INFSO
61Indicatore III.3a):Prezzi nelle telecomunicazioni, 1997
0 50 100 150 200 250GiapponeUKSFINPANLLIIRLEFELDDKB
Prezzi UE15 =100versogli USA
nazionali
locali
Fonte: Servizi della Commissione, DGINFSO
62Riforme economiche
IndicatoreIII.3b):Prezzi dell'elettricità (utenti industriali)
02468 1 0UKSFINPANLLIIRLFEELDDKB
Prezzi dell'elettricitàin europer kWh(tasseescluse)genn.98
genn.00
Fonte: Eurostat I dati riguardano il consumatoremedio:
consumo annuale di 2000MWh.
63Riforme economiche
Indicatore III.3b): Prezzi dell'elettricità (consumatori privati)
0 5 10 15 20UKSFINPANLLIIRLFEELDDKB
Prezzi dell'elettricità ineuroper100kWh (tasseescluse)genn.98
genn.00
Fonte:Eurostat I datiriguardanoil consumatore medio:
consumoannualedi 3500kWh
64Riforme economiche
Indicatore III.3c): Prezzi del gas (consumatori privati)
02468 1 0UK*SFIN*ANLLIIRLFEDB
Prezzi del gas (tasse escluse) in euro per Gjgenn.98
genn.00
Fonte: Eurostat *I dati FIN eUK riguardanogenn.98egenn.99
I dati riguardano il consumatoremedio:
consumo annuale di 83,7 Gj
65Riforme economiche
Indicatore III.3c): Prezzi del gas (utenti industriali)
0246UKSFINANLLIIRLFEDDKB
Prezzi del gas (tasse escluse) in euro per Gjgenn.98
genn.00
Fonte: Eurostat I dati riguardano il consumatoremedio:
consumo annuale di 41600 Gj,
fattoredicarico200giorni;1600ore
66Riforme economiche
IndicatoreIII.4:Appaltipubblici
01 02 03 04 05 0B
DK
D
EL
E
F
IRL
I
L
NL
A
P
FIN
S
UK
UE 11
UE 15
Bandi di gare d'appalto pubblicati sulla Gazzetta ufficiale,
come percentuale deltotale deipubbliciappalti
Fonte: Servizi della Commissione, DGMARKT1996
1998
67Riforme economiche
Indicatore III.5: Aiuti di Stato
0,0 0,5 1,0 1,5 2,0 2,5UE 15UKSFINPANLLIIRLFEELDDKB
AiutidiStato (percategoria)come percentuale delPILsettoriali
ad hoc
altri1994-1996
1996-1998
Fonte: Servizi della Commissione, DGCOMP
68Riforme economiche
Indicatore III.6: Penetrazione transfrontaliera delle banche
0,0 0,2 0,4 0,6 0,8 1,0B
DK
D
EL
E
F
IRL
I
L
NL
A
P
FIN
S
UK
UE-11
UE-15
Attivitàepassivitàbancarietransfrontaliere
comepercentualedelleattivitàepassivitàtotali
Fonte: BRI1997
1998Nessun datodisponibile
finoall'autunno 2000
69Riforme economiche
Indicatore III.7: Capitaliraccolti suimercati borsistici
0 5 10 15 20 25 30B
D
DK
E
EL
F
IRL
I
NL
A
P
FIN
S
UK
UE 11
UE 15
NYSE
NASDAQ
Giappone
QuantitativodinuovicapitaliraccoltidalleimpresedeivariStati,
comepercentualedelPIL1998
1999
Fonte:FIBV
70Coesione sociale
Indicatore IV.1: Distribuzione delreddito
02468B
DK
D
EL
E
F
IRL
I
L
NL
A
P
FIN
S
UK
UE 11UE 131994
1995
Fonte: Eurostat Rapporto 80/20 (rapporto tra il20%delle retribuzioni
massimee il20%delleretribuzioniminime)
*Nonsonodisponibili i dati perFINe S.
71Coesione sociale
IndicatoreIV.2: Tassodipovertà prima e dopoilversamento
delle prestazionisociali
0 1 02 03 04 0B
DK
D
EL
E
F
IRL
I
L
NL
AP
FIN *
S*
UK
EU13prima
dopo
Percentualedellapopolazione al di sotto della soglia
dellapovertà.La soglia della povertà è definita come il 60% del
reddito mediano uguagliato.Fonte: Eurostat
* Non sono disponibili i dati
per FIN eS
72Source: Eurostat Shareofpopulationbelow the povertyline(aftersocialtransfers).
Povertyline defined as 60%of the median equivalised income.
*Datanot availablefor FINandS.Coesione sociale
IndicatoreIV.3: Persistenzadellapovertà(1995)
0 5 10 15B
DK
D
EL
E
F
IRL
I
L
NL
A*
P
FIN *
S*
UK
UE12
Fonte:Eurostat Percentuale dellapopolazione costantemente aldi
sotto della soglia dellapovertàda 3anni.Lasogliadellapovertàèdefinitacomeil60%del
redditomedianouguagliato. * Non sono disponibili i
datiperA,FINeS
73Coesione sociale
Indicatore IV.4: Famiglie didisoccupati
B
DK
D
EL
E
FR
IRL
I
L
NL
AP
FIN
S
UK
UE11UE15IDA TISA RANNODI SP ONIBI LIPE RLAFINE
DELL'ANNO
Fonte:Eurostat
74Coesione sociale
Indicatore IV.5: Coesioneregionale
0% 10% 20% 30% 40% 50%B
DK
D
EL
E
F
IRL
I (NUTS2)
NL
A
P
FIN
S
UK(1)UK(2)1995
1997
Fonte:Eurostat CoefficientedivariazionedelPIL pro capitein SPA
(NUTS 3)
UK(1)riguardatuttol'UK,UK(2)escludelagrandeLondra
75Coesione sociale
Indicatore IV.6: Persone che hanno abbandonato presto la
scuolaenon seguono altricorsid'istruzioneodiformazione
0 1 02 03 04 05 0B
DK
D*
EL
E
F
IRL *
I
L*
NL *
A*
P
FIN
S
UK*
UE11 *
UE15 *1998
1999
Fonte: EurostatPercentuale dipersonein età 18-24 chenon hanno
proseguitoglistudidopolemedieinferiorienon
seguonocorsid'istruzioneodiformazione
* I dati 1998 non sono disponibili per IRL, I, NL, UK e UE.
Idati1999nonsonodisponibiliperD,IRL,A,UKeUE.