12. 9. 88 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 237/9 
Parere supplementare (!) in merito al progetto di regolamento della Commissione relativo 
all'applicazione dell'articolo 85, paragrafo 3, del Trattato CEE a talune categorie di accordi 
fra imprese, decisioni di associazioni fra imprese e pratiche concordate aventi per oggetti i 
servizi di assistenza a terra (2) 
(88/C 237/03) 
L'Ufficio di presidenza del Comitato economico e sociale in data 22 marzo 1988 ha deciso, 
conformemente all'articolo 20, comma 3, del regolamento interno, di elaborare un parere in 
merito al progetto di cui sopra. 
La sezione « Trasporti e comunicazioni » è stata incaricata di preparare i lavori in materia 
(Relatore: Velasco). 
In seguito, poiché la Commissione si propone di adottare il regolamento in parola in tempi 
ravvicinati, Velasco è stato incaricato, come relatore generale, di elaborare un progetto di 
parere. 
Il Comitato economico e sociale ha adottato il 6 luglio 1988, nel corso della 257a sessione 
plenaria, all'unanimità, il seguente parere. 
1. Antefatti 
1.1. Nel quadro delle misure adottate dal Consiglio 
in materia di trasporto aereo nel dicembre 1987, il 
Regolamento (CEE) n. 3976/87 dà facoltà alla Com­
missione di applicare mediante regolamento il paragra­
fo 3 dell'articolo 85 del Trattato a determinate catego­
rie di accordi, decisioni e pratiche concordate. 
1.2. Il regolamento oggetto della presente relazione 
si riferisce agli accordi tra imprese per quanto riguarda 
i servizi di assistenza a terra, forniti da vettori aerei o da 
imprese specializzate, quali i servizi tecnici e operativi 
prestati a terra agli aerei negli aeroporti, le prestazioni 
di servizi ai passeggeri, la gestione della posta, dei 
bagagli e delle merci nei medesimi, nonché tutti quei 
servizi per la fornitura de ristoro a bordo. 
1.3. La Commissione riconosce che detti accordi, 
decisioni e pratiche concordate possono, in determinate 
circostanze, produrre benefici economici e servizi di 
buona qualità ad un costo ragionevole. 
2. Osservazioni generali 
Il Comitato considera positivamente l'obiettivo genera­
le del progetto, poiché tale regolamento è necessario 
per definire le fasi sulle quali sviluppare la concorrenza 
nel settore del trasporto aereo, in vista del completa­
mento del mercato interno nel 1992. 
Un giudizio altrettanto positivo esprime sul fatto che 
gli accordi, le decisioni e le pratiche concordate, relativi 
(!) Parere CES (GU n. 333 del 29. 12. 1986, pag. 27). 
(2) GU n. C 138 del 28. 5. 1988, pag. 9, e regolamento del 
Consiglio (CEE) n. 3976/87 del 14 dicembre 1987 (GU 
n. L 374 del 31. 12. 1987, pag. 9). al tema summenzionato, siano vincolati a determinate 
condizioni, allo scopo di garantire che i suddetti servizi 
si effettuino in condizioni ottimali, con i benefici legati 
a tali accordi. 
Il Comitato ritiene necessario sottolineare che, a pre­
scindere dalla corretta definizione di una normativa 
sulla concorrenza nelle attività di cui si tratta, si deve 
tener conto dei seguenti aspetti fondamentali. 
2.1. Sicurezza 
Da considerare nel senso più ampio, poiché i servizi di 
assistenza negli scali hanno ripercussioni dirette su : 
— La sicurezza tecnica negli aeroporti : non solo per il 
controllo del personale coinvolto nelle operazioni, 
ma anche per il necessario coordinamento delle 
attrezzature in pista. Il tema deve essere prioritario 
nella definizione dei servizi più adatti ad un determi­
nato aeroporto. 
— Sicurezza tecnica nelle operazioni: si deve anche 
tener presente la relazione tra adeguati servizi e la 
sicurezza delle operazioni di volo dell'aereo, nell'af-
frontare temi quali la manutenzione in rotta del 
velivolo, il corretto posizionamento delle merci, ade­
guate informazioni tecniche per il volo, ed altri 
ancora. 
2.2. Tecnologia 
Diverse prestazioni di servizi negli scali richiedono una 
tecnologia altamente qualificata, non solo per le loro 
conseguenze sulla sicurezza delle operazioni, ma anche 
per le ripercussioni commerciali sulla compagnia desti­
nataria dei servizi. 
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2.3. Infrastrutture aeroportuali 3. Osservazioni particolari 
Nella maggior parte degli Stati membri, le infrastrutture 
degli aeroporti sono state ideate in base ad una conce­
zione prediterminata dei servizi sia in rapporto alla 
gestione passeggeri, merci e posta, sia per i movimento 
e lo stazionamento di attrezzature. 
Tale limite non deve essere trascurato, se si vuole stabili­
re il numero più appropriato di imprese che prestano 
servizi. 
2.4. Dimensioni dell'aeroporto 
Il problema della prestazione di servizi a terra, com'è 
logico, è completamente diverso nei grandi aeroporti 
(categoria 1) da quello degli aeroporti regionali, dove 
non esiste traffico sufficiente perché i vettori possano 
trarre profitti da grandi investimenti nel settore delle 
attrezzature e del personale. 
2.5. Carattere stagionale del traffico 
Dato l'accentuato carattere stagionale del traffico, è 
molto difficile adattare attrezzature e personale ai servi­
zi. La proliferazione indiscriminata del numero dei pre­
statori di servizi accentuerebbe nei periodi di maggior 
traffico i gravi problemi di congestione, che già attual­
mente si risentono in molti aeroporti, mentre nei periodi 
di bassa stagione ci sarebbe una maggiore capacità 
produttiva inutilizzata. 
2.6. Servizi in funzione di grandi investimenti 
La prestazione di servizi a terra richiede una complessa 
organizzazione del personale e delle attrezzature. Sia 
per la formazione del personale, e per il suo trattamento 
economico, sia per le necessarie attrezzature tecniche, 
sono necessari investimenti elevati, di cui si deve tener 
conto. Una politica inadeguata in materia potrebbe 
avere ripercussioni negative sulla creazione e la salva­
guardia di posti di lavoro, con i costi sociali che ne 
deriverebbero. 
Il Comitato desidera manifestare la propria preoccupa­
zione per il fatto che una disordinata proliferazione di 
prestatori di servizi potrebbe causare negli aeroporti i 
problemi che si deducono dai punti precedenti; per tale 
motivo sarà sempre necessario esercitare un controllo 
in loco, come già avviene in tutto il mondo, per evitare 
rischi talvolta di estrema gravità. 
Il Comitato sottolinea anche che l'obiettivo del regola­
mento in parola non è altor che definire gli aspetti di 
cui due parti firmatarie di un accordo di prestazione di 
servizi debbono tener conto e non è quello di regolamen­
tare il numero delle ditte che offrono tali servizi in un 
determinato aeroporto. Il Comitato ritiene che il progetto di regolamento 
potrebbe includere anche i seguenti punti, i quali certa­
mente qualificherebbero ancora di più gli obiettivi per­
seguiti. 
3.1. Considerando n. 1 
Il termine « indirettamente » può produrre confusione 
ai fini di una corretta interpretazione del paragrafo in 
parola. In pratica, tutti i servizi di assistenza a terra si 
riferiscono ai servizi di trasporto aereo, e per questo 
motivo si propone che venga soppressa dal paragrafo 
la parola «indirettamente». 
3.2. Considerando n. 5 
Il paragrafo potrebbe risultare più chiaro eliminando il 
termine «esclusivamente», poiché il concetto è pleona­
stico e non aggiunge nulla a quello della libera scelta, 
da parte di un vettore aereo, del prestatore di servizi 
più idoneo ai suoi interessi. 
3.3. Considerando n. 8 
Tale considerando è superfluo e non chiarisce i casi di 
dubbio sui contratti. La Commissione riconosce che gli 
accordi, le decisioni e le pratiche concordate, conformi 
al regolamento, sono automaticamente esentati, e che 
è suo compito individuare e correggere le anomalie che 
possono prodursi nei rapporti contrattuali previsti dal 
regolamento in parola. 
3.4. Considerando n. 10 (nuovo considerando) 
« Considerando che il regolamento in parola non 
pregiudica l'esercizio dei diritti delle'ente proprieta­
rio di un determinato aeroporto di scegliere, in 
quanto proprietario, il miglior procedimento di 
gestione del medesimo, e di decidere o di gestirlo in 
proprio o di approvare la normativa che gli consente 
di concederne la gestione a chi consideri oppor­
tuno. » 
3.5. Articolo 2 
L'articolo enumera quasi tutti i servizi prestati in questo 
settore. Ciononostante, e per maggior chiarezza di uno 
degli aspetti più importanti delle prestazioni, sarebbe 
opportuno introdurre una menzione specifica, in un 
nuovo paragrafo, dei servizi denominati di manutenzio­
ne in rotta, che rivestono un'importanza vitale nelle 
operazioni quotidiane dei vettori e che si riferiscono 
alle riparazioni di avarie e a problemi tecnici insorti 
durante il volo di avvicinamento o nelle operazioni al 
suolo, o semplicemente nell'ispezione di routine del­
l'aereo eseguita da un esperto per accertarne la perfetta 
efficienza. Si propone il seguente testo : 
« 4. I servizi che consentono l'ispezione tecnica degli 
aerei, nonché la loro manutenzione in rotta e la 
riparazione di avarie durante la sosta negli scali. » 
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3.6. Articolo 3, paragrafo 4 
Questo paragrafo non è perfettamente chiaro, perché 
non definisce le tariffe e le condizioni che siano da 
considerare non eque. Chi determina tale principio di 
equità ? Il Comitato comprende e condivide l'idea perse­
guita dalla Commissione in questo paragrafo, ma è 
necessaria una formulazione migliore per chiarire il 
concetto. non denunci l'accordo concluso, dando un preavvi­
so di sessanta giorni all'altra parte. La notifica della 
rinuncia totale o parziale dell'assistenza prestata in 
un determinato luogo dovrà essere comunicata dalla 
parte interessata con un preavviso di sessanta giorni, 
a meno che non sia diversamente specificato. » 
3.7. Articolo 3, paragrafo 6 
In relazione al tempo necessario per ritirarsi dagli accor­
di senza penalità, la Commissione ha dichiarato il pro­
prio interesse a mantenere quanto attualmente specifi­
cato nel contratto dell'Associazione internazionale dei 
trasporti aerei (IATA). Pertanto il paragrafo dovrebbe 
essere così modificato : 
« Fatte salve altre intese, gli accordi in parola conti­
nueranno ad essere validi finché una delle due parti Nota 
Il Comitato manifesta preoccupazione per le differenze 
esistenti tra le versioni inglese, francese o spagnola. 
Non si sa se ciò si verifiche anche nelle altre versioni, 
ma si raccomanda comunque un miglior coordinamento 
in materia, al fine di evitare interpretazioni discordanti 
del Regolamento. 
Fatto a Bruxelles, il 6 luglio 1988. 
// Presidente 
del Comitato economico e sociale 
Alfons MARGOT 
Supplemento di parere (*) in merito al progetto di regolamento (CEE) della Commissione 
relativo all'applicazione dell'articolo 85, paragrafo 3, del Trattato CEE a talune categorie di 
accordi tra imprese relativi a sistemi informatizzati di prenotazione per servizi di trasporto 
(88/C 237/04) 
In data 22 marzo 1988 l'Ufficio di presidenza del Comitato ha deciso, conformemente al 
disposto dell'articolo 20, terzo comma, del regolamento interno, di predisporre un parere in 
merito al progetto di regolamento di cui sopra. 
La sezione «Trasporti e comunicazioni», era stata incaricata di preparare i lavori in materia. 
Moreland era stato designato relatore. 
Successivamente, dato che la Commissione intendeva adottare il regolamento in questione 
entro scadenze ravvicinate, Moreland è stato nominato relatore generale con il compito di 
elaborare il progetto di parere. 
Il 6 luglio 1988 (257a sessione plenaria), il Comitato economico e sociale ha adottato 
all'unanimità il seguente parere. 
1. Antecedenti 
1.1. Nel quadro dell'accordo del dicembre 1987 sui 
trasporti aerei il Consiglio ha invitato la Commissione 
(') Parere CES (GU n. 333 del 29. 12. 1986, pag. 27). 
(2) GU n. C 138 del 28. 5. 1988, pag. 6, e regolamento del 
Consiglio (CEE) n. 3976/87 del 14 dicembre 1987 (GU 
n. L 374 del 31. 12. 1987, pag. 9). a prevedere un'esenzione per categoria per le joint ven-
tures fra compagnie aeree in materia di servizi informa­
tizzati di prenotazione {computer reservation system, 
CRS). In pratica l'esenzione per categoria proposta 
riguarda due gruppi che stanno attualmente creando 
un CRS : Amadeus (i principali membri sono Lufthansa, 
Air France, SAS, Iberia) e Galileo (i principali membri 
sono British Airways, Alitalia, KLM, Swissair, Sabena, 
TAP, Olympic, Aer Lingus e Covia).