Parere del Comitato delle regioni sul tema "Mobilità alternativa nelle città"

(1999/C 293/11)

IL COMITATO DELLE REGIONI,

vista la decisione dell'Ufficio di presidenza del 10 marzo 1999 di affidare alla Commissione 4 "Assetto territoriale, questioni urbane, energia, ambiente" l'elaborazione di un parere sul tema "Mobilità alternativa nelle città", conformemente all'articolo 198 C, paragrafo 4 del Trattato che istituisce la Comunità europea;

visto il contributo della Commissione 3 "Reti transeuropee, trasporti, società dell'informazione" (correlatore: Gustâv);

visto il progetto di parere (CdR 105/99 riv. 1) adottato dalla Commissione 4 in data 16 aprile 1999 (relatrice: Powell, correlatore: Gustâv),

ha adottato il 3 giugno 1999, nel corso della 29a sessione plenaria, il seguente parere.

1. Introduzione

Il progetto ALTER (Mobilità alternativa nelle città) è stato varato nell'aprile 1998 in occasione del primo Consiglio europeo congiunto dei ministri dei Trasporti e dell'Ambiente, da parte del vice primo ministro britannico John Prescott, con il sostegno dei Commissari europei Bjerregaard, Kinnock e Papoutsis.

Il progetto intende promuovere una chiara e sempre maggiore domanda di veicoli poco o non inquinanti da parte degli enti locali e regionali europei, con la speranza di pervenire ad una produzione di massa di veicoli di tal genere e ad una riduzione dei costi per gli utenti sia pubblici che privati.

Il progetto ALTER prevede tre azioni principali che gli enti locali e regionali sono invitati a sottoscrivere:

- rinnovare, nei limiti del possibile, gli automezzi addetti al trasporto pubblico in modo da ridurre o azzerare le emissioni;

- convertire, laddove possibile, i veicoli che hanno una vita estesa all'uso di carburante ad emissione zero o quasi zero;

- introdurre e gradualmente estendere, all'interno delle città, aree con accesso limitato ai veicoli ad emissione zero o quasi zero.

Queste misure figurano nella "Dichiarazione sulla mobilità alternativa nelle città" che gli enti locali e regionali sono invitati a sottoscrivere. Il testo integrale della dichiarazione è allegato al presente parere.

Alla dichiarazione ALTER, adottata in occasione dell'incontro svoltosi a Firenze nell'ottobre 1998, hanno già aderito circa 130 comuni europei. All'incontro hanno preso parte numerosi rappresentanti dell'industria automobilistica che hanno mostrato un forte interesse per la questione.

2. Osservazioni generali

Il Comitato delle regioni approva incondizionatamente gli obiettivi e le considerazioni del progetto ALTER. Sottolinea che per ALTER è necessario che il traffico favorisca la vita delle città e delle loro popolazioni e che la promozione di veicoli ad emissioni ridotte deve essere compatibile con l'efficienza dei trasporti. Accoglie con favore ed evidenzia il fatto che gli enti locali e regionali possono adeguarne le disposizioni in funzione delle condizioni economiche, sociali e di traffico presenti nelle diverse parti dell'Unione europea.

La mobilità alternativa nelle città è una questione d'interesse fondamentale per gli enti locali e regionali europei e il Comitato delle regioni è deciso a contribuire al successo di tale iniziativa.

Il progetto ALTER riconosce la necessità di integrare le politiche condotte in diversi campi, come auspicato da tempo dal Comitato delle regioni. Esso riflette un approccio globale in quanto coinvolge tutti i livelli di governo e riguarda settori quali i trasporti, l'energia, l'assetto territoriale e l'ambiente, e promuove l'uso di veicoli poco o non inquinanti favorendo al tempo stesso l'estensione delle zone loro riservate.

L'approccio integrato comprende aspetti quali l'occupazione e l'inserimento sociale. I vantaggi occupazionali collegati al progetto ALTER sono molto interessanti: ad esempio, la trasformazione dei veicoli esistenti è un'attività ad alta intensità di manodopera che offre numerose possibilità di lavoro. I disoccupati possono inoltre beneficiare della formazione professionale per ottenere le qualifiche necessarie.

Coordinando le azioni portate avanti da un gran numero di città in tutta Europa, il progetto ALTER può dimostrare che esiste una forte domanda potenziale di veicoli non inquinanti, che giustifica la transizione dai prototipi alla produzione di massa, con una riduzione dei costi per l'industria e dei prezzi per gli enti locali e gli utenti privati.

Attraverso questo importante slittamento della domanda, ALTER può favorire una serie di progetti sponsorizzati dalla Commissione che promuovono l'acquisto di prototipi non inquinanti o l'uso di carburanti più puliti. In tal modo ALTER può aiutare i governi, la Commissione europea e gli enti locali e regionali a rispettare i propri impegni in materia di miglioramento della qualità dell'ambiente urbano.

Il progetto intende coinvolgere governi, amministrazioni locali, imprese ed altri settori. Il Comitato approva pienamente questa strategia. È essenziale riconoscere la necessità che tutti i livelli di governo e tutti i settori cooperino per promuovere il progetto ALTER attraverso un approccio integrato.

ALTER riconosce l'esigenza di un'impostazione dal basso verso l'alto e, in linea con i principi dell'Agenda 21, è consapevole dell'impatto globale ottenuto dalle azioni locali.

Il Comitato ritiene che sia essenziale organizzare il progetto ALTER in maniera tale da assicurare l'influenza degli enti locali e regionali, promuovere la cooperazione e lo scambio di esperienze tra tutte le parti interessate e fornire informazioni sui progressi compiuti dal progetto nelle varie città e regioni dell'Unione.

Lo scambio di buone pratiche tra le collettività è determinante per potenziare la portata del progetto ALTER. Occorre altresì mettere in atto una politica di comunicazione coerente sui progetti realizzati nell'ambito di tale programma affinché i cittadini dell'UE si sentano partecipi dei progetti attuati.

3. Raccomandazioni

Il Comitato delle regioni approva l'iniziativa di varare il progetto ALTER, promossa dai ministri dell'UE e dai Commissari europei. Il successo di questo progetto contribuirebbe a migliorare sensibilmente la vita dei cittadini europei. Il Comitato si adopererà per promuovere l'iniziativa e garantirne la realizzazione.

Nel sostenere l'iniziativa, il Comitato invita tutti gli enti locali e regionali europei a sottoscrivere la dichiarazione in modo da potenziare e accelerare l'impatto del progetto.

Nonostante la loro buona volontà, gli enti locali e regionali non sono sempre in grado di promuovere da soli forme di traffico alternativo. Numerosi sono i comuni che non riescono a portare avanti questo compito per mancanza di risorse finanziarie o di competenze.

Il Comitato accoglie quindi con favore le indicazioni fornite dalla Banca europea per gli investimenti, la quale potrebbe cofinanziare sia i progetti d'infrastruttura urbana collegati al progetto ALTER, sia l'acquisto di parchi veicoli non inquinanti, e le affermazioni del Fondo europeo per gli investimenti, disposto ad offrire capitale di rischio e garanzie sui prestiti alle PMI, per consentire loro di investire nello sviluppo e nella produzione di tecnologia relativa a mezzi non inquinanti e di creare infrastrutture per convertire i veicoli attuali all'uso di carburante pulito.

I programmi per l'introduzione di misure di accompagnamento intese a promuovere l'uso di veicoli ad emissioni ridotte, ad esempio aree riservate alle automobili pulite, devono tener conto delle condizioni locali, dei percorsi alternativi disponibili, ecc. e prevedere un periodo di tempo ragionevole per l'adeguamento degli operatori alle nuove norme. Ciò è particolarmente importante per i distributori di merci e per i trasporti pubblici.

Il Comitato chiede alle altre istituzioni europee, agli Stati membri, alle imprese (in particolare all'industria automobilistica) e a tutte le organizzazioni interessate di impegnarsi a realizzare il progetto ALTER e a facilitare la partecipazione degli enti locali e regionali. Il Comitato li invita in particolare a:

- impegnarsi formalmente ad attuare ALTER, sensibilizzando così maggiormente l'opinione pubblica al riguardo;

- garantire un adeguato finanziamento di base al progetto ALTER in modo da mantenere un collegamento integrato tra enti locali, industria automobilistica e produttori di carburanti più puliti nella sua realizzazione e sostenere gli enti locali (in particolare quelli più svantaggiati economicamente) nell'adozione delle misure di accompagnamento necessarie a promuovere l'impiego di veicoli più ecologici e la sostituzione o l'adeguamento del loro parco autoveicoli;

- incrementare il sostegno finanziario a favore delle organizzazioni decise a promuovere la mobilità alternativa nelle città, visto che non sempre gli enti locali e regionali dispongono di risorse sufficienti;

- incoraggiare l'uso di veicoli ad emissioni ridotte come parte di una politica dei trasporti integrata e sostenibile. Tra le misure di accompagnamento possono essere previste aree di parcheggio, sistemi del tipo "auto-metro", piste ciclabili, zone pedonali e così via, a seconda delle condizioni locali;

- sostenere maggiormente i lavori di ricerca e sviluppo tecnologico sugli aspetti relativi alla mobilità alternativa, soprattutto tramite l'uso di carburanti più puliti;

- svolgere un'intensa opera di collaborazione per realizzare le iniziative locali volte a creare o ad estendere le aree riservate ai veicoli a tasso di emissione zero o quasi zero.

Bruxelles, 3 giugno 1999.

Il Presidente

del Comitato delle regioni

Manfred DAMMEYER

ALLEGATO

al parere del Comitato economico e sociale

Dichiarazione di Firenze sulla Mobilità Alternativa nelle Città

Considerando l'inquinamento, atmosferico ed acustico, delle nostre città causato dalle emissioni veicolari, e il conseguente danno per la salute dei cittadini, per i nostri beni culturali e per l'ambiente;

tenendo conto della necessità di portare avanti gli accordi della conferenza sull'ambiente di Rio de Janeiro e di Kyoto;

giudicando il diritto alla mobilità un fattore decisivo della vita delle nostre città, che prima di tutto, deve trovare una risposta nello sviluppo di un efficiente servizio di trasporto pubblico ambientalmente sostenibile;

conoscendo il progresso dimostrato da diversi produttori di veicoli nello sviluppo di prototipi o nella produzione di veicoli ad emissioni non inquinanti;

valutando che un forte coordinamento delle informazioni provenienti dalle città europee possa manifestare, organizzare e programmare una domanda in grado di orientare la produzione di veicoli meno inquinanti e, quindi di accelerare la transizione dai prototipi alla produzione di massa;

rendendosi conto che una domanda crescente per i veicoli ad emissioni non inquinanti dovrebbe permettere ai produttori di abbassare i costi di produzione, e quindi di poter proporre dei prezzi più bassi per l'acquisto di veicoli ad emissione zero o quasi zero da parte delle autorità pubbliche, e dagli utenti aziendali e privati;

ammettendo che le città, nella maggior parte dei casi, non abbiano responsabilità diretta per le strade extra-urbane, provinciali, regionali o nazionali;

anticipando che l'azione unita da parte delle città, modificando così il costo della mobilità non inquinante, potrà influire sulla volontà delle autorità stradali di cooperare nella estensione delle aree che a tempo debito saranno interessate da norme che regolano la circolazione non inquinante,

sapendo che il Progetto ALTER (Alternative Traffic in Towns) implica che le città sottoscrittrici:

- concordino, appena praticabile, di rinnovare i propri automezzi sulla base di emissioni zero o quasi-zero;

- si impegnino, dove è praticabile, a convertire quei veicoli che hanno una vita estesa all'uso di carburante ad emissione zero o quasi zero;

- introducano ed estendano gradualmente aree all'interno della propria città con accesso limitato ai veicoli ad emissione zero o quasi-zero;

- decidano autonomamente le tipologie di veicoli e la data a partire dalla quale si applicheranno le misure per implementare questi tre principali impegni;

- si impegnino ad informare, in anticipo, ALTER Europe delle tipologie e del numero di veicoli che serviranno per implementare queste misure, per far sì che la domanda possa essere aggregata e poi trasmessa ai produttori ed ai rifornitori di carburante;

- Con riferimento al testo di cui sopra, e a nome suo, io iscrivo formalmente la città di........................................................ come partecipe agli scopi e agli obiettivi indicati, che nell'incontro europeo di Firenze (23-24 ottobre) saranno, con l'apporto propositivo di tutte le città presenti, sanciti in una dichiarazione comune.

Nome:

Incarico: