[pic] | COMMISSIONE EUROPEA | Bruxelles, 21.12.2010 COM(2010) 799 definitivo 2010/0385 (COD) Proposta di REGOLAMENTO DEL PARLAMENTO EUROPEO E DEL CONSIGLIO recante organizzazione comune dei mercati agricoli e disposizioni specifiche per taluni prodotti agricoli (regolamento OCM unica) RELAZIONE 1. CONTESTO DELLA PROPOSTA - Motivazione e obiettivi della proposta Scopo della proposta è allineare il regolamento (CE) n. 1234/2007 del Consiglio[1], che istituiva un’unica organizzazione comune dei mercati (OCM unica), con la differenziazione tra poteri delegati e competenze di esecuzione introdotta dagli articoli 290 e 291 del trattato sul funzionamento dell’Unione europea (TFUE). Inoltre, a fini di completezza, la presente proposta include le proposte di modifica del regolamento (CE) n. 1234/2007 già presentate a parte dalla Commissione al Parlamento europeo e al Consiglio, in modo da rendere l’OCM unica più comprensibile e accessibile a tutti gli interessati. - Contesto generale Poteri delegati e competenze di esecuzione Gli articoli 290 e 291 del TFUE operano una netta distinzione tra il potere delegato alla Commissione di adottare atti non legislativi, da un lato, e il potere ad essa conferito di adottare atti di esecuzione: - l’articolo 290 del TFUE dà facoltà al legislatore di delegare alla Commissione il potere di adottare atti non legislativi di portata generale che integrano o modificano determinati elementi non essenziali di un atto legislativo. Nella terminologia usata dal trattato, gli atti giuridici così adottati dalla Commissione sono chiamati “atti delegati” (articolo 290, paragrafo 3); - l’articolo 291 del TFUE prescrive agli Stati membri di adottare tutte le misure di diritto interno necessarie per l’attuazione degli atti giuridicamente vincolanti dell’Unione. Tali atti possono conferire alla Commissione competenze di esecuzione allorché sono necessarie condizioni uniformi di esecuzione degli atti medesimi. Nella terminologia usata dal trattato, gli atti giuridici così adottati dalla Commissione sono chiamati “atti di esecuzione” (articolo 291, paragrafo 4). Per allineare il regolamento (CE) n. 1234/2007 ai nuovi requisiti derivanti dagli articoli 290 e 291 del TFUE, si è proceduto a una meticolosa differenziazione dei poteri attualmente attribuiti alla Commissione dal suddetto regolamento tra “poteri delegati” e “competenze di esecuzione” sulla base delle modalità di applicazione adottate dalla Commissione in virtù delle sue attuali competenze. Una volta effettuata questa operazione, è stato elaborato un progetto di proposta di revisione del regolamento (CE) n. 1234/2007, che dà facoltà al legislatore di definire gli elementi essenziali dell’organizzazione comune dei mercati agricoli. Gli orientamenti e i principi generali che presiedono all’organizzazione comune dei mercati sono stabiliti dal legislatore. Quest’ultimo definisce, ad esempio, gli obiettivi delle misure di intervento sul mercato, dei regimi di contenimento della produzione e dei regimi di aiuto. Parimenti, il legislatore sancisce il principio dell’istituzione di un sistema di titoli di importazione e di esportazione e quello dell’applicazione di sanzioni, riduzioni ed esclusioni; determina gli elementi fondamentali delle norme in materia di produzione e commercializzazione e prevede l’adozione di disposizioni specifiche per i singoli settori. Ai sensi dell’articolo 290 del TFUE, il legislatore conferisce alla Commissione il potere di integrare o modificare determinati elementi non essenziali dell’atto legislativo. Un atto delegato della Commissione può pertanto determinare gli elementi aggiuntivi necessari al corretto funzionamento dell’organizzazione comune dei mercati istituita dal legislatore. Ad esempio, la Commissione adotta atti delegati per stabilire le condizioni di partecipazione degli operatori a un dato regime, gli obblighi derivanti dal rilascio di un titolo e, se la situazione economica lo giustifica, l’eventuale esigenza di depositare una cauzione per il rilascio dei titoli. Parimenti, il legislatore delega alla Commissione il potere di adottare provvedimenti che stabiliscano i criteri di ammissibilità dei prodotti in relazione all’intervento sul mercato. La Commissione può anche adottare atti delegati recanti definizioni. In virtù dell’articolo 291 del TFUE, gli Stati membri sono competenti ad attuare il regime istituito dal legislatore. Tuttavia, è necessario garantire un’attuazione uniforme del regime in tutti gli Stati membri, ragione per cui il legislatore conferisce alla Commissione competenze di esecuzione ai sensi dell’articolo 291, paragrafo 2, del TFUE in merito alle condizioni uniformi di esecuzione dell’organizzazione comune dei mercati e al quadro generale dei controlli che gli Stati membri devono attuare. Poteri del Consiglio a norma dell’articolo 43, paragrafo 3, del TFUE Secondo il disposto dell’articolo 43, paragrafo 3, del TFUE, “il Consiglio, su proposta della Commissione, adotta le misure relative alla fissazione dei prezzi, dei prelievi, degli aiuti e delle limitazioni quantitative (…)”. Tale disposizione deroga all’articolo 43, paragrafo 2, del TFUE, che prevede il ricorso alla procedura legislativa ordinaria per stabilire “l’organizzazione comune dei mercati agricoli (…) e le altre disposizioni necessarie al perseguimento degli obiettivi della politica comune dell’agricoltura e della pesca”. Questo assetto legislativo rispecchia la tendenza generale del trattato di Lisbona a fare della procedura legislativa ordinaria l’iter normale per l’adozione degli atti legislativi dell’Unione. In quanto disposizione derogatoria, l’articolo 43, paragrafo 3, del TFUE deve essere pertanto interpretato in modo restrittivo per non ostacolare l’esercizio delle prerogative legislative assegnate al legislatore dal paragrafo 2 dello stesso articolo. Tra queste rientra la disciplina degli elementi fondamentali della politica agricola comune e l’adozione delle decisioni politiche necessarie a configurarne la struttura, gli strumenti e gli effetti. In questo contesto, la procedura speciale di cui all’articolo 43, paragrafo 3, del TFUE va applicata soltanto quando le materie menzionate in tale disposizione non fanno parte delle decisioni politiche fondamentali riservate al legislatore ai sensi del paragrafo 2 dello stesso articolo. Di conseguenza, l’articolo 43, paragrafo 3, del TFUE non deve essere applicato quando una di tali materie risulta inestricabilmente legata alla sostanza politica delle decisioni che competono al legislatore. La proposta si basa pertanto sui seguenti principi: - il legislatore (Parlamento europeo e Consiglio) è l’unico a poter decidere i parametri strutturali e gli elementi fondamentali della PAC. Ad esempio, l’intervento pubblico (ivi compreso il quadro in base al quale la Commissione determina taluni prezzi d’intervento mediante gara) e i regimi di quote nei settori del latte e dello zucchero di cui al regolamento (CE) n. 1234/2007 devono rimanere di competenza del legislatore, trattandosi di elementi inestricabilmente legati alla definizione del contenuto del regime istituito dal legislatore e ai limiti del regime stesso; - le misure relative alla fissazione dei prezzi, dei prelievi, degli aiuti e delle limitazioni quantitative di cui all’articolo 43, paragrafo 3, del TFUE, che non rientrano nell’ambito di applicazione del paragrafo 2 dello stesso articolo, sono decise dal Consiglio. La Commissione presenterà una proposta di regolamento basata sull’articolo 43, paragrafo 3, del TFUE in relazione alle disposizioni dell’articolo 21 sulle condizioni per l’aiuto obbligatorio all’ammasso privato di burro, dell’articolo 99 sulla restituzione alla produzione nel settore dello zucchero, degli articoli 101 e 102 sugli aiuti nel settore del latte e dei prodotti lattiero-caseari, dell’articolo 108 sulla fornitura di prodotti lattiero-caseari agli allievi nelle scuole, dell’articolo 155 sugli aiuti nel settore della bachicoltura, dell’articolo 273 sulle restituzioni all’esportazione e dell’articolo 281 sui prezzi minimi all’esportazione delle piante vive. Relativamente a tali disposizioni, i regolamenti proposti prevederanno che le condizioni per la fissazione degli aiuti, delle restituzioni all’esportazione e dei prezzi minimi all’esportazione siano determinate dal Consiglio ai sensi dell’articolo 43, paragrafo 3, del TFUE e che gli importi degli aiuti, delle restituzioni e dei prezzi in questione siano fissati dalla Commissione mediante atti di esecuzione. L’articolo 43, paragrafo 3, del TFUE rappresenta una base autonoma per l’adozione di atti giuridici da parte del Consiglio. Tuttavia, per motivi di chiarezza, ogniqualvolta si applica l’articolo 43, paragrafo 3, del TFUE, la proposta richiama espressamente tale clausola, a titolo dichiarativo, in ognuna delle relative disposizioni dell’OCM unica. La Commissione presenterà a tempo debito al Consiglio le proposte che si rendono necessarie con riferimento all’articolo 43, paragrafo 3, del TFUE. - Disposizioni vigenti nel settore della proposta Articoli 290 e 291 del trattato sul funzionamento dell’Unione europea (TFUE). - Coerenza con altri obiettivi e politiche dell’Unione Non pertinente. 2. ESITO DELLA CONSULTAZIONE DELLE PARTI INTERESSATE E DELLA VALUTAZIONE DELL’IMPATTO - Consultazione delle parti interessate - Ricorso al parere di esperti Non è stato necessario consultare parti interessate o esperti esterni, in quanto la proposta di allineare il regolamento (CE) n. 1234/2007 del Consiglio al trattato di Lisbona è una questione interistituzionale che riguarderà tutti i regolamenti del Consiglio. - Valutazione dell’impatto Non è stato necessario eseguire una valutazione d’impatto, in quanto la proposta di allineare il regolamento (CE) n. 1234/2007 del Consiglio al trattato di Lisbona è una questione interistituzionale che riguarderà tutti i regolamenti del Consiglio. 3. ELEMENTI GIURIDICI DELLA PROPOSTA - Sintesi delle misure proposte Le misure proposte individuano i poteri delegati e le competenze di esecuzione della Commissione nell’ambito del regolamento (CE) n. 1234/2007 del Consiglio e stabiliscono la procedura per l’adozione degli atti corrispondenti. La presente proposta accoglie il contenuto delle seguenti proposte: i) risoluzione legislativa del Parlamento europeo del 23 novembre sulla proposta di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio recante modifica del regolamento (CE) n. 1234/2007 del Consiglio (regolamento unico OCM) per quanto riguarda l’aiuto concesso nell’ambito del monopolio tedesco degli alcolici (COM(2010) 336 definitivo); ii) proposta di regolamento del Parlamento Europeo e del Consiglio recante modifica dei regolamenti (CE) n. 1290/2005 e (CE) n. 1234/2007 del Consiglio per quanto riguarda la distribuzione di derrate alimentari agli indigenti nell’Unione (COM(2010) 486 definitivo); iii) proposta di modifica del regolamento (CE) n. 1234/2007 del Consiglio in ordine alle norme di commercializzazione [programmazione in agenda 2010/AGRI/010]; iv) proposta di modifica del regolamento (CE) n. 1234/2007 del Consiglio per quanto riguarda i rapporti contrattuali nel settore del latte e dei prodotti lattiero-caseari [programmazione in agenda 2010/AGRI/026]. - Base giuridica Articolo 42, primo comma, e articolo 43, paragrafo 2, del TFUE. - Principio di sussidiarietà La politica agricola è oggetto di competenza concorrente tra l’Unione europea e gli Stati membri. In altri termini, finché l’Unione europea non legifera in tale settore, gli Stati membri mantengono la propria competenza. La presente proposta si limita ad adeguare l’organizzazione comune di mercato unica ai nuovi requisiti introdotti dal trattato di Lisbona e non altera l’approccio finora adottato dall’Unione. - Principio di proporzionalità La proposta è conforme al principio di proporzionalità. - Scelta degli strumenti Strumento proposto: regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio. Altri strumenti non sarebbero adeguati per il seguente motivo: date la natura e le esigenze di gestione della PAC, l’applicazione diretta è una caratteristica imprescindibile della legislazione sulla PAC. 4. INCIDENZA SUL BILANCIO La presente misura non comporta alcuna spesa supplementare a carico dell’Unione. 5. INFORMAZIONI SUPPLEMENTARI - Semplificazione Viste le sostanziali modifiche apportate al regolamento (CE) n. 1234/2007 del Consiglio, la proposta renderà l’OCM unica più comprensibile e accessibile. 2010/0385 (COD) Proposta di REGOLAMENTO DEL PARLAMENTO EUROPEO E DEL CONSIGLIO recante organizzazione comune dei mercati agricoli e disposizioni specifiche per taluni prodotti agricoli (regolamento OCM unica) IL PARLAMENTO EUROPEO E IL CONSIGLIO DELL’UNIONE EUROPEA, visto il trattato sul funzionamento dell’Unione europea, in particolare l’articolo 42, primo comma, e l’articolo 43, paragrafo 2, vista la proposta della Commissione europea[2], previa trasmissione del progetto di atto legislativo ai parlamenti nazionali, visto il parere del Comitato economico e sociale europeo[3], deliberando secondo la procedura legislativa ordinaria[4], considerando quanto segue: 1. Il regolamento (CE) n. 1234/2007 del Consiglio, del 22 ottobre 2007, recante organizzazione comune dei mercati agricoli e disposizioni specifiche per taluni prodotti agricoli (regolamento unico OCM)[5] è stato più volte modificato. In seguito all’entrata in vigore del trattato di Lisbona si rendono necessarie ulteriori modifiche per allineare i poteri conferiti al Parlamento europeo e al Consiglio e, in particolare, per tener conto dei poteri conferiti alla Commissione dagli articoli 290 e 291 del trattato sul funzionamento dell’Unione europea (di seguito “il trattato”). Vista la portata di tali modifiche, è opportuno abrogare il regolamento (CE) n. 1234/2007 e sostituirlo con un nuovo regolamento “OCM unica”. Per motivi di semplificazione tecnica, è opportuno integrare nel presente regolamento il regolamento (CEE) n. 922/72 del Consiglio, del 2 maggio 1972, che fissa per la campagna di allevamento 1972/1973 le norme generali di concessione dell’aiuto per i bachi da seta[6]. Anche il regolamento (CEE) n. 922/72 deve essere quindi abrogato. 2. In virtù dell’articolo 43, paragrafo 3, del trattato, il Consiglio adotta le misure relative alla fissazione dei prezzi, dei prelievi, degli aiuti e delle limitazioni quantitative. Per motivi di chiarezza, ogniqualvolta si applica l’articolo 43, paragrafo 3, del trattato, nel presente regolamento occorre menzionare espressamente il fatto che le misure saranno adottate dal Consiglio sulla base di tale disposizione. 3. Il presente regolamento deve contenere tutti gli elementi essenziali dell’OCM unica. In certi casi la fissazione dei prezzi, dei prelievi, degli aiuti e delle limitazioni quantitative risulta inestricabilmente legata agli elementi essenziali in parola. 4. È opportuno conferire alla Commissione il potere di adottare atti delegati ai sensi dell’articolo 290 del trattato al fine di integrare o modificare determinati elementi non essenziali del presente regolamento. Occorre definire gli elementi per i quali può essere esercitato tale potere, nonché le condizioni cui deve essere soggetta tale delega. 5. Il ricorso alla procedura d’urgenza deve essere limitato a casi eccezionali in cui si riveli necessario per contrastare effettivamente ed efficacemente le minacce di turbativa del mercato o le turbative in atto. La scelta della procedura d’urgenza deve essere giustificata e devono essere specificati i casi in cui occorre seguire tale procedura. 6. Ai sensi dell’articolo 291 del trattato, gli Stati membri sono competenti ad attuare l’organizzazione comune dei mercati agricoli (di seguito “OCM”) di cui al presente regolamento. Al fine di garantire l’attuazione uniforme dell’OCM negli Stati membri e di evitare la concorrenza sleale o la discriminazione tra gli operatori, occorre dare alla Commissione la facoltà di adottare atti di esecuzione ai sensi dell’articolo 291, paragrafo 2, del trattato. Alla Commissione devono pertanto essere conferite competenze di esecuzione in conformità di tale disposizione, con particolare riguardo alle condizioni uniformi di esecuzione delle misure d’intervento sul mercato, di attuazione dei regimi di aiuto e di applicazione delle norme in materia di produzione, commercializzazione e scambi con i paesi terzi. La Commissione deve altresì definire le caratteristiche minime dei controlli che gli Stati membri sono tenuti ad effettuare. 7. Inoltre, per garantire l’efficienza dei regimi istituiti dall’OCM unica, alla Commissione devono essere conferite le competenze necessarie per l’adozione di misure di gestione del mercato e per l’espletamento delle funzioni di gestione corrente. Per assicurare il buon funzionamento dell’OCM unica, la Commissione deve essere anche abilitata a disciplinare taluni aspetti piuttosto tecnici e ad adottare norme in materia di comunicazioni, informazioni, relazioni, procedure e criteri tecnici in relazione ai prodotti e agli operatori ammissibili alle misure di sostegno del mercato. Inoltre, ai fini del buon funzionamento dell’OCM, è opportuno che sia la Commissione a determinare in particolare le date, le scadenze, il fatto generatore per i tassi di cambio, i periodi rappresentativi e i tassi d’interesse; in ordine ai regimi di aiuto, occorre conferire alla Commissione le competenze necessarie per fissare gli aiuti e adottare norme in materia di gestione, sorveglianza e valutazione dei programmi, in materia di pubblicità sull’uso degli aiuti erogati e di attuazione dei piani relativi ai regimi sociali. Occorre conferire alla Commissione il potere di definire le procedure per il pagamento degli aiuti e degli anticipi. 8. Al fine di realizzare gli obiettivi dell’OCM unica e rispettarne i principi, la Commissione deve essere parimenti investita del potere di adottare norme, tra l’altro sulla gestione dei regimi intesi a limitare la produzione di latte, zucchero e vino, nonché sui controlli e le verifiche da effettuare, di fissare l’importo delle cauzioni, di determinare le modalità e le procedure per il recupero dei pagamenti indebiti e di disciplinare i rapporti contrattuali connessi al sostegno del mercato. 9. Nel settore del vino, la Commissione deve essere investita del potere di accertare che le domande di protezione delle denominazioni di origine, delle indicazioni geografiche e delle menzioni tradizionali soddisfino le condizioni prescritte dal presente regolamento, onde assicurare un’applicazione uniforme nell’insieme dell’Unione. Per quanto riguarda la presentazione e l’etichettatura dei prodotti del settore vitivinicolo, la Commissione deve avere competenza ad adottare tutte le norme necessarie in materia di procedure, comunicazioni e criteri tecnici. 10. Al fine di garantire la realizzazione degli obiettivi del quadro legislativo istituito dal presente regolamento, la Commissione deve essere anche dotata di un potere di vigilanza permanente su talune attività delle organizzazioni di produttori, dei gruppi di produttori, delle organizzazioni interprofessionali e delle organizzazioni di operatori. Inoltre, al fine di preservare la struttura e i parametri essenziali dell’OCM unica, la Commissione deve essere competente ad adottare tutte le norme necessarie connesse alle misure eccezionali di sostegno del mercato e alle misure eccezionali di gestione intese a risolvere problemi urgenti e imprevisti che insorgano in uno o più Stati membri. 11. Salvo espressa disposizione contraria, la Commissione deve adottare simili atti di esecuzione secondo le disposizioni del regolamento (UE) n. XX/XXXX del Parlamento europeo e del Consiglio … [ titolo del regolamento ]. 12. In ordine a determinate misure previste dal presente regolamento, che richiedono un’azione rapida o che consistono nella semplice applicazione di disposizioni generali a situazioni particolari senza l’esercizio di un potere discrezionale, la Commissione deve essere abilitata ad adottare atti di esecuzione senza l’assistenza del comitato. 13. La Commissione deve essere altresì abilitata a svolgere alcune funzioni amministrative o di gestione che non implicano l’adozione di atti delegati o di atti di esecuzione. 14. La sostituzione del regolamento sull’OCM unica non deve rimettere in discussione le decisioni politiche prese nel corso degli anni nell’ambito della politica agricola comune (di seguito “PAC”). Lo scopo del presente regolamento è sostanzialmente quello di allineare al trattato i poteri conferiti alla Commissione. Le disposizioni esistenti che rimangono giustificate possono pertanto essere abrogate o modificate solo se sono diventate obsolete e non devono essere introdotte norme o misure nuove. Le sole eccezioni a quest’impostazione riguardano la distribuzione di derrate alimentari agli indigenti nell’Unione e gli aiuti concessi nell’ambito del monopolio tedesco degli alcolici. Le disposizioni sulle norme di commercializzazione scaturiscono da proposte presentate nel contesto di un ampio riesame della politica di qualità. 15. Nei settori dei cereali, del riso, dello zucchero, dei foraggi essiccati, delle sementi, dell’olio di oliva e delle olive da tavola, del lino e della canapa, dei prodotti ortofrutticoli, delle banane, del latte e dei prodotti lattiero-caseari, nonché dei bachi da seta, occorre fissare campagne di commercializzazione che siano essenzialmente confacenti ai cicli biologici di produzione dei rispettivi prodotti. 16. Al fine di stabilizzare i mercati e assicurare un equo tenore di vita alla popolazione agricola, in concomitanza con l’introduzione dei regimi di sostegno diretto, è stato messo a punto un sistema differenziato di sostegno dei prezzi per i vari settori, che tiene conto sia delle esigenze specifiche di ogni settore, sia dell’interdipendenza tra i diversi settori. Tali misure di sostegno consistono nell’intervento pubblico o, a seconda dei casi, nell’erogazione di aiuti per l’ammasso privato di prodotti dei settori dei cereali, del riso, dello zucchero, dell’olio di oliva e delle olive da tavola, delle carni bovine, del latte e dei prodotti lattiero-caseari, delle carni suine, nonché delle carni ovine e caprine. Considerati gli obiettivi delle successive modifiche del regolamento (CE) n. 1234/2007, in particolare quelle apportate dal regolamento (CE) n. 72/2009 del Consiglio, del 19 gennaio 2009, che modifica i regolamenti (CE) n. 247/2006, (CE) n. 320/2006, (CE) n. 1405/2006, (CE) n. 1234/2007, (CE) n. 3/2008 e (CE) n. 479/2008 e che abroga i regolamenti (CEE) n. 1883/78, (CEE) n. 1254/89, (CEE) n. 2247/89, (CEE) n. 2055/93, (CE) n. 1868/94, (CE) n. 2596/97, (CE) n. 1182/2005 e (CE) n. 315/2007 al fine di adeguare la politica agricola comune[7], e sulla base della giustificazione ivi esposta, sussiste l’esigenza di mantenere le misure di sostegno dei prezzi laddove sono previste dagli strumenti elaborati in passato, senza recare modifiche sostanziali rispetto alla situazione giuridica precedente. 17. A fini di chiarezza e trasparenza, è opportuno conferire una struttura comune alle disposizioni concernenti le suddette misure, mantenendo peraltro invariata la politica intrinseca a ciascun settore. A tale scopo è necessario distinguere tra prezzi di riferimento e prezzi d’intervento. 18. Le OCM nei settori dei cereali, delle carni bovine e del latte e prodotti lattiero-caseari prevedevano che il Consiglio potesse modificare il livello dei prezzi secondo la procedura di cui all’articolo 37, paragrafo 2, del trattato che istituisce la Comunità europea. Vista la sensibilità dei sistemi dei prezzi, è opportuno chiarire che l’articolo 43, paragrafo 2, del trattato offre la possibilità di modificare i livelli di prezzo per tutti i settori contemplati dal presente regolamento. 19. È necessario fissare prezzi di riferimento per lo zucchero bianco e lo zucchero greggio corrispondenti a qualità tipo. È opportuno che le qualità tipo corrispondano a qualità medie rappresentative degli zuccheri prodotti nell’Unione e siano definite in base a criteri in uso nel commercio. È altresì opportuno permettere la revisione delle qualità tipo per tener conto, in particolare, di esigenze commerciali e degli sviluppi tecnologici in materia di analisi. 20. Per ottenere informazioni attendibili sui prezzi del mercato dello zucchero nell’Unione, il presente regolamento deve prevedere un sistema di rilevazione dei prezzi che consenta di determinare i livelli del prezzo di mercato dello zucchero bianco. 21. In base alle modifiche apportate dal regolamento (CE) n. 72/2009, il regime di intervento per i cereali, il riso, il burro e il latte scremato in polvere è aperto durante determinati periodi dell’anno. Per le carni bovine, l’apertura e la chiusura dell’intervento devono dipendere dal livello dei prezzi di mercato durante un certo periodo. 22. In passato il livello di prezzo che dà luogo agli acquisti all’intervento è stato abbassato nelle OCM per i cereali, il riso e le carni bovine ed è stato fissato parallelamente ai regimi di sostegno diretto introdotti in tali settori. Pertanto, i prezzi di intervento sono strettamente correlati agli aiuti previsti dai suddetti regimi. I livelli di prezzo per il settore del latte e dei prodotti lattiero-caseari sono stati fissati per promuovere il consumo di tali prodotti e per renderli più concorrenziali. Tali decisioni politiche restano tuttora valide. 23. Il presente regolamento deve prevedere la possibilità di smercio dei prodotti acquistati all’intervento. Tali misure dovrebbero essere concepite in modo da evitare turbative di mercato e da assicurare un accesso non discriminatorio alla merce e la parità di trattamento degli acquirenti. 24. La PAC si prefigge tra i suoi obiettivi, enunciati all’articolo 39, paragrafo 1, del trattato, di stabilizzare i mercati e di assicurare prezzi ragionevoli nelle consegne ai consumatori. Il programma di distribuzione di derrate alimentari ha contribuito con successo, nel corso degli anni, alla realizzazione di entrambi questi obiettivi. È opportuno che tale programma continui a garantire le finalità della PAC contribuendo a conseguire gli obiettivi di coesione. Le successive riforme della PAC hanno tuttavia ridotto progressivamente le scorte d’intervento, come pure la gamma di prodotti disponibili. Gli acquisti sul mercato devono pertanto divenire una fonte di approvvigionamento permanente per il programma. 25. Per una sana gestione finanziaria e per valorizzare appieno il potenziale coesivo del programma, è opportuno fissare un massimale per l’aiuto concesso dall’Unione e disporre che gli Stati membri partecipino al finanziamento del programma di distribuzione di derrate alimentari. L’esperienza ha inoltre dimostrato che il programma richiede una prospettiva a più lungo termine. È quindi opportuno che la Commissione elabori piani triennali per la sua attuazione e che gli Stati membri predispongano programmi nazionali di distribuzione di derrate alimentari, specificandone gli obiettivi e le priorità e tenendo conto anche di considerazioni nutrizionali. Occorre altresì che gli Stati membri procedano ad adeguati controlli amministrativi e fisici e sanzionino le eventuali irregolarità, onde garantire che il piano triennale venga attuato in conformità con la normativa applicabile. 26. Allo scopo di garantire trasparenza, coerenza ed efficienza nel funzionamento del programma a favore degli indigenti, è necessario che la Commissione stabilisca le procedure per l’adozione e la revisione dei piani triennali e proceda alla loro adozione nonché, se necessario, alla loro revisione. Occorre anche che la Commissione adotti disposizioni in merito agli elementi complementari che devono figurare nei piani triennali, alla fornitura dei prodotti, alle procedure e ai termini per i ritiri dei prodotti dall’intervento e per gli eventuali trasferimenti tra Stati membri, nonché al formato dei programmi nazionali di distribuzione di derrate alimentari e delle relazioni annuali sulla loro attuazione. Ai fini di un’attuazione uniforme dei piani triennali da parte degli Stati membri, la Commissione deve inoltre stabilire le procedure per il rimborso delle spese sostenute dagli enti caritativi selezionati come ammissibili dagli Stati membri, le relative scadenze e i massimali finanziari, le condizioni di partecipazione alle gare e le condizioni relative ai prodotti alimentari e alla loro fornitura. Occorre anche adottare norme che definiscano gli obblighi degli Stati membri riguardanti i controlli, le procedure e i termini di pagamento, le riduzioni in caso di inadempimento, le regole contabili e le incombenze a carico degli organismi d’intervento nazionali, tra l’altro in caso di trasferimenti tra Stati membri. 27. Per contribuire a equilibrare il mercato del latte e a stabilizzare i prezzi di mercato, il presente regolamento prevede la concessione di aiuti all’ammasso privato di alcuni prodotti del burro. La Commissione deve essere abilitata anche a decidere la concessione di aiuti all’ammasso privato per lo zucchero bianco, alcuni tipi di olio d’oliva, determinati prodotti del settore delle carni bovine, le carni suine e le carni ovine e caprine. 28. Le tabelle utilizzate nell’Unione per la classificazione delle carcasse nei settori delle carni bovine, suine, ovine e caprine sono essenziali per la rilevazione dei prezzi e per l’applicazione del regime di intervento in tali settori, oltre a rispondere all’obiettivo di una migliore trasparenza del mercato. 29. Le restrizioni alla libera circolazione di determinati prodotti risultanti dall’applicazione di misure destinate a prevenire la propagazione delle malattie degli animali possono provocare difficoltà sul mercato di uno o più Stati membri. L’esperienza dimostra che gravi turbative del mercato, come un calo considerevole del consumo o dei prezzi, possono essere direttamente legate ad una perdita di fiducia del consumatore a causa dell’esistenza di rischi per la salute pubblica o animale. 30. Le misure eccezionali di sostegno del mercato delle carni bovine, dei prodotti lattiero-caseari, delle carni suine, ovine e caprine, delle uova e delle carni di pollame dovrebbero essere direttamente correlate o conseguenti a provvedimenti sanitari e veterinari destinati ad impedire la propagazione di malattie. Per evitare gravi turbative sui mercati interessati, esse vanno adottate su richiesta degli Stati membri. 31. Occorre prevedere nel presente regolamento la facoltà della Commissione di adottare misure speciali di intervento ove sia necessario per contrastare efficacemente le minacce di turbativa sui mercati cerealicoli o per evitare il ricorso massiccio all’intervento pubblico in talune regioni dell’Unione nel settore del riso o per compensare una penuria di risone dovuta a calamità naturali. 32. Al fine di garantire un tenore di vita equo ai produttori di barbabietole e di canna da zucchero dell’Unione, è opportuno fissare un prezzo minimo delle barbabietole di quota corrispondenti a una qualità tipo da definire. 33. Per garantire un giusto equilibrio tra gli zuccherifici e i produttori di barbabietole da zucchero riguardo ai loro diritti ed obblighi, è necessario dotarsi di strumenti specifici. È opportuno pertanto stabilire le disposizioni generali che disciplinano gli accordi interprofessionali 34. Data la diversità delle condizioni naturali, economiche e tecniche, risulta difficile uniformare le condizioni di acquisto delle barbabietole nell’Unione. Attualmente già esistono accordi interprofessionali tra le associazioni di bieticoltori e le imprese produttrici di zucchero, per cui le disposizioni quadro dovrebbero limitarsi a definire le garanzie minime necessarie ai bieticoltori e agli industriali per il buon funzionamento del mercato dello zucchero, prevedendo la possibilità di derogare a talune norme nel contesto di un accordo interprofessionale. 35. È opportuno prevedere nel presente regolamento la tassa sulla produzione prevista nel settore dello zucchero per contribuire al finanziamento delle spese sostenute. 36. Per mantenere l’equilibrio strutturale dei mercati dello zucchero ad un livello di prezzo vicino al prezzo di riferimento, è opportuno prevedere la possibilità di decidere il ritiro di zucchero dal mercato per il tempo necessario al ripristino dell’equilibrio del mercato. 37. Per quanto riguarda i settori delle piante vive e dei prodotti della floricoltura, delle carni bovine, delle carni suine, delle carni ovine e caprine, delle uova e delle carni di pollame è opportuno prevedere la possibilità di adottare misure atte a facilitare l’adeguamento dell’offerta alle esigenze del mercato. Tali misure possono contribuire a stabilizzare i mercati e ad assicurare un equo tenore di vita alla popolazione agricola interessata. 38. Nel settore dello zucchero il contenimento della produzione si è rivelato un prezioso strumento della politica di mercato. I motivi che in passato hanno indotto la Comunità ad adottare regimi di quote di produzione nel settore dello zucchero sono tuttora validi. 39. È importante che il regime di quote nel settore dello zucchero previsto dal presente regolamento conservi lo statuto giuridico delle quote nella misura in cui, secondo la giurisprudenza della Corte di giustizia dell’Unione europea, il regime delle quote costituisce un meccanismo di regolazione del mercato nel settore dello zucchero rispondente a obiettivi di pubblico interesse. 40. È opportuno che il presente regolamento permetta di adeguare le quote di zucchero per tener conto delle decisioni degli Stati membri in merito alla riassegnazione delle quote nazionali. 41. Vista la necessità di permettere un certo margine di flessibilità a livello nazionale per quanto riguarda l’adeguamento strutturale dell’industria saccarifera e della coltura della barbabietola e della canna da zucchero durante il periodo di applicazione delle quote, dovrebbe essere data agli Stati membri la facoltà di modificare le quote delle imprese entro certi limiti, senza tuttavia limitare il funzionamento del fondo di ristrutturazione in quanto strumento. 42. Al fine di evitare che lo zucchero eccedente provochi distorsioni del mercato, è opportuno autorizzare la Commissione, nel rispetto di determinati criteri, a disporre il riporto dello zucchero, dell’isoglucosio o dello sciroppo di inulina eccedenti alla quota di produzione della campagna successiva. Se, per determinati quantitativi, le condizioni non sono rispettate, è inoltre previsto un prelievo sulle eccedenze per evitare che detti quantitativi si accumulino e compromettano la situazione di mercato. 43. Occorre mantenere il regime delle quote latte fino alla scadenza prevista nel 2015, come pure l’imposizione di un prelievo sui quantitativi di latte raccolti o venduti direttamente che eccedono un limite di garanzia. 44. Va mantenuta la distinzione tra consegne e vendite dirette e il regime deve essere applicato sulla base del tenore rappresentativo individuale di grassi e del tenore di riferimento nazionale. Occorre autorizzare gli agricoltori a cedere temporaneamente la loro quota individuale a determinate condizioni. Inoltre, dovrebbe essere salvaguardato il principio secondo cui la pertinente quota di un’azienda è trasferita con corrispondente trasferimento di terre all’acquirente, al locatario o all’erede in caso di vendita, locazione o trasmissione per successione dell’azienda, mentre, per poter proseguire la ristrutturazione della produzione lattiera e migliorare l’ambiente, dovrebbero essere mantenute le deroghe al principio del legame delle quote con l’azienda. A seconda dei vari tipi di trasferimenti delle quote e in base a criteri oggettivi, è opportuno prevedere disposizioni che autorizzino gli Stati membri a devolvere alla riserva nazionale una parte dei quantitativi trasferiti. 45. È opportuno che il prelievo sulle eccedenze dovuto nel settore del latte e dei prodotti lattiero-caseari sia fissato ad un livello dissuasivo e sia dovuto dagli Stati membri non appena la quota nazionale viene superata. È necessario che il prelievo sia ripartito poi dallo Stato membro tra i produttori che hanno contribuito al superamento. Tali produttori dovrebbero essere debitori verso lo Stato membro del pagamento della loro parte del contributo al prelievo dovuto al fatto di aver superato i quantitativi di cui disponevano. Gli Stati membri dovrebbero versare al Fondo europeo agricolo di garanzia (FEAGA) il prelievo corrispondente al superamento delle rispettive quote nazionali, ridotto di un importo forfettario dell’1% per tener conto dei casi di fallimento o di incapacità definitiva di alcuni produttori di versare la loro parte del prelievo dovuto. 46. Si è verificato che l’obiettivo principale del regime delle quote latte, vale a dire, ridurre il divario tra l’offerta e la domanda nel relativo mercato e le conseguenti eccedenze strutturali migliorando l’equilibrio del mercato abbia ostacolato l’orientamento al mercato, falsando la risposta dei produttori ai segnali di prezzo, e abbia impedito al settore di acquisire maggiore efficienza e rallentato il processo di ristrutturazione. È stata pertanto prevista l’estinzione graduale delle quote latte mediante incrementi annuali dell’1% per ciascuna campagna di commercializzazione dal 2009/10 al 2013/14. Nel contesto della ristrutturazione del settore, gli Stati membri dovrebbero essere autorizzati fino al 31 marzo 2014 a concedere un aiuto nazionale aggiuntivo entro determinati limiti. Gli aumenti delle quote incorporati nel regolamento (CE) n. 1234/2007 del Consiglio in occasione della modifica apportata dal regolamento (CE) n. 248/2008 del Consiglio[8], e l’aumento annuale dell’1%, assieme agli altri cambiamenti che rendono meno probabile l’applicazione del prelievo sulle eccedenze, fanno sì che in base all’attuale andamento della produzione solo l’Italia correrebbe il rischio di essere soggetta al prelievo se fossero applicati aumenti dell’1% dal periodo tra il 2009/10 e il 2013/14. Pertanto, tenendo conto dell’attuale andamento della produzione in tutti gli Stati membri, le quote sono state aumentate anticipatamente in Italia onde evitare tale rischio. 47. Il regolamento (CE) n. 1234/2007 prevede vari tipi di regimi di aiuto. I regimi applicabili ai foraggi essiccati e nel settore del lino e della canapa hanno previsto un aiuto alla trasformazione quale strumento di regolazione del mercato interno in tali settori. Tenendo conto delle modifiche apportate dal regolamento (CE) n. 72/2009 e in applicazione del regolamento (CE) n. 73/2009 del Consiglio, del 19 gennaio 2009, che stabilisce norme comuni relative ai regimi di sostegno diretto agli agricoltori nell’ambito della politica agricola comune e istituisce taluni regimi di sostegno a favore degli agricoltori, e che modifica i regolamenti (CE) n. 1290/2005, (CE) n. 247/2006, (CE) n. 378/2007 e abroga il regolamento (CE) n. 1782/2003[9], continuerà ad essere versato un aiuto per i foraggi essiccati fino al 1° aprile 2012 e un aiuto per le fibre lunghe di lino, le fibre corte di lino e le fibre di canapa fino alla campagna di commercializzazione 2011/12. Il regime di quote di fecola di patate previsto dal regolamento (CE) n. 1234/2007 nella modifica apportatavi dal regolamento (CE) n. 72/2009, e il relativo prezzo minimo, si applica soltanto fino alla fine della campagna di commercializzazione 2011/12. 48. Per contribuire a equilibrare il mercato del latte e a stabilizzare i prezzi di mercato del latte e dei prodotti lattiero-caseari, occorrono misure atte ad aumentare le possibilità di smercio dei prodotti lattiero-caseari. È quindi opportuno che il presente regolamento preveda la concessione di aiuti per la commercializzazione di alcuni prodotti lattiero-caseari per usi e destinazioni specifici. È inoltre opportuno prevedere che, allo scopo di incentivare il consumo di latte tra i giovani, l’Unione partecipi alle spese relative agli aiuti per la fornitura di latte nelle scuole. 49. È opportuno prevedere la possibilità di concedere una restituzione alla produzione qualora risulti necessario rendere disponibili taluni prodotti del settore dello zucchero per la fabbricazione di alcuni prodotti industriali, chimici o farmaceutici. 50. In virtù del regolamento (CE) n. 73/2009 i pagamenti per superficie per il luppolo sono disaccoppiati dal 1° gennaio 2010. Per far sì che le organizzazioni di produttori di luppolo possano proseguire le attività come prima, è opportuno introdurre una disposizione specifica in virtù della quale nello Stato membro interessato saranno utilizzati importi equivalenti per le medesime attività. 51. Per incoraggiare le organizzazioni di operatori riconosciute ad elaborare programmi di lavoro per il miglioramento della qualità dell’olio d’oliva e delle olive da tavola è previsto un finanziamento comunitario costituito dalla percentuale degli aiuti diretti che gli Stati membri possono trattenere in applicazione del regolamento (CE) n. 73/2009. In tale contesto, è opportuno che il presente regolamento preveda un aiuto dell’Unione da assegnare in funzione della priorità attribuita alle attività svolte nell’ambito dei suddetti programmi di lavoro. 52. Il presente regolamento fa una distinzione tra, da un lato, i prodotti ortofrutticoli, che comprendono gli ortofrutticoli destinati alla commercializzazione e alla trasformazione, e, dall’altro, i prodotti trasformati a base di ortofrutticoli. Le regole per le organizzazioni di produttori, i programmi operativi e il contributo finanziario dell’Unione si applicano solo ai prodotti ortofrutticoli freschi ed esclusivamente ai prodotti ortofrutticoli destinati alla trasformazione. 53. Le organizzazioni di produttori svolgono un ruolo importantissimo nel settore ortofrutticolo. Di fronte ad una concentrazione sempre maggiore della domanda, l’aggregazione dell’offerta tramite queste organizzazioni continua ad essere una necessità economica per consolidare la posizione dei produttori sul mercato. È opportuno che la concentrazione dell’offerta avvenga su base volontaria e che ne sia dimostrata l’utilità grazie alla portata e all’efficienza dei servizi offerti dalle organizzazioni di produttori ai propri aderenti. Poiché le organizzazioni di produttori agiscono esclusivamente nell’interesse dei loro aderenti, dovrebbero essere considerate come agenti a nome e per conto dei loro aderenti nelle questioni economiche. 54. Gli ortofrutticoli sono prodotti deperibili e la produzione è imprevedibile. Eccedenze anche limitate possono provocare turbative rilevanti del mercato. Ne consegue che occorre prevedere misure di gestione delle crisi. Per aumentare l’attrattiva delle organizzazioni di produttori è necessario integrare tali misure di gestione nei programmi operativi. 55. La produzione e la commercializzazione degli ortofrutticoli devono tener conto delle considerazioni ambientali, a livello sia delle pratiche colturali che della gestione dei materiali usati e dello smaltimento dei prodotti ritirati dal mercato, soprattutto per quanto riguarda la protezione della qualità delle acque, la salvaguardia della biodiversità e la conservazione del paesaggio. 56. Ai gruppi di produttori nel settore ortofrutticolo degli Stati membri che hanno aderito all’Unione europea il 1° maggio 2004 o dopo tale data, delle regioni ultraperiferiche dell’Unione e delle isole minori del Mar Egeo, che desiderano acquisire lo status di organizzazioni di produttori ai sensi del presente regolamento dovrebbe essere concesso un periodo transitorio nel quale potrebbero fruire di un sostegno finanziario nazionale e unionale, a condizione che rispettino determinati impegni. 57. Per responsabilizzare maggiormente le organizzazioni di produttori nel settore degli ortofrutticoli, in particolare per quanto attiene alle decisioni finanziarie, e per orientare verso prospettive durevoli le risorse pubbliche ad esse assegnate, occorre stabilire le condizioni per l’utilizzo di tali risorse. Il cofinanziamento di fondi di esercizio costituiti dalle organizzazioni di produttori sembra una soluzione adeguata. In determinati casi devono essere autorizzati finanziamenti a raggio più ampio. Il fondo di esercizio dovrebbe essere destinato esclusivamente a finanziare i programmi operativi nel settore degli ortofrutticoli. Ai fini del controllo delle spese dell’Unione, è necessario limitare l’aiuto concesso alle organizzazioni di produttori che costituiscono un fondo di esercizio. 58. Nelle regioni in cui il grado di organizzazione dei produttori nel settore ortofrutticolo è basso, occorre autorizzare l’erogazione di contributi finanziari supplementari a carattere nazionale. Per quanto concerne gli Stati membri particolarmente svantaggiati sul piano strutturale, è opportuno che tali contributi possano essere rimborsati dall’Unione. 59. Al fine di semplificare il regime e ridurne il costo, giova allineare, ove possibile, le regole e le procedure per il rimborso delle spese da parte dei fondi di esercizio con quelle dei programmi di sviluppo rurale, richiedendo agli Stati membri di elaborare una strategia nazionale per i programmi operativi. 60. Per contrastare la tendenza a uno scarso consumo di frutta e verdura da parte dei bambini è opportuno aumentare in maniera permanente la porzione di frutta e verdura nelle diete dei bambini nella fase della vita in cui si formano le abitudini alimentari. È pertanto opportuno prevedere un aiuto dell’Unione destinato a cofinanziare la fornitura di prodotti dei settori degli ortofrutticoli, degli ortofrutticoli trasformati e delle banane agli allievi degli istituti scolastici, nonché determinati costi correlati inerenti alla logistica, alla distribuzione, all’attrezzatura, alla pubblicità, al monitoraggio e alla valutazione. Per garantire la corretta esecuzione del programma a favore del consumo di frutta nelle scuole è opportuno che gli Stati membri che desiderano attuarlo elaborino anzitutto una strategia comprendente tra l’altro un elenco dei prodotti ammissibili, selezionati in base a criteri oggettivi come la stagionalità, la disponibilità e aspetti ambientali. 61. Per garantire una corretta gestione finanziaria del programma a favore del consumo di frutta nelle scuole è opportuno fissare un massimale per l’aiuto concesso dall’Unione e tassi massimi di cofinanziamento. L’aiuto concesso dall’Unione non deve essere utilizzato per sostituire il finanziamento di eventuali programmi nazionali esistenti sulla frutta nelle scuole. Considerati i vincoli di bilancio, gli Stati membri dovrebbero tuttavia essere in grado di sostituire il loro contributo finanziario al programma a favore del consumo di frutta nelle scuole con contributi provenienti dal settore privato. Per l’efficacia dei loro programmi è opportuno disporre che gli Stati membri prevedano misure di accompagnamento e autorizzarli a concedere un aiuto nazionale per le medesime. 62. Nel settore vitivinicolo è importante istituire misure di sostegno capaci di rafforzare strutture competitive. Mentre la definizione di tali misure e il loro finanziamento spettano all’Unione, si dovrebbe lasciare agli Stati membri la facoltà di scegliere misure idonee per sovvenire alle necessità dei loro enti regionali, tenendo conto, se necessario, delle loro peculiarità, e di inserirle nei rispettivi programmi di sostegno nazionali. È opportuno che l’attuazione di tali programmi spetti agli Stati membri. 63. Una misura essenziale ammissibile ai programmi di sostegno nazionali dovrebbe essere costituita dalla promozione e dalla commercializzazione dei vini dell’Unione nei paesi terzi. Le attività di ristrutturazione e di riconversione dovrebbero essere proseguite dati i loro effetti strutturali positivi sul settore vitivinicolo. Dovrebbe inoltre essere previsto un sostegno a favore degli investimenti nel settore vitivinicolo intesi a migliorare i risultati economici delle imprese in quanto tali. Il sostegno a favore della distillazione dei sottoprodotti dovrebbe costituire una misura a disposizione degli Stati membri che desiderino avvalersi di tale strumento per garantire la qualità del vino, pur preservando l’ambiente. 64. È opportuno ammettere agli aiuti nell’ambito dei programmi di sostegno nel settore vitivinicolo strumenti preventivi come l’assicurazione del raccolto, i fondi di mutualizzazione e la vendemmia verde, allo scopo di incoraggiare un approccio responsabile per affrontare le situazioni di crisi. 65. Gli Stati membri possono preferire, per svariati motivi, la concessione di un aiuto disaccoppiato nell’ambito del regime di pagamento unico a favore degli agricoltori. È quindi opportuno dare agli Stati membri tale possibilità e, date le specificità del regime di pagamento unico, simili trasferimenti dovrebbero essere irreversibili e ridurre in proporzione la dotazione disponibile per i programmi di sostegno nazionali nel settore vitivinicolo negli anni successivi. 66. Gli aiuti al settore vitivinicolo dovrebbero provenire anche dalle misure strutturali previste dal regolamento (CE) n. 1698/2005 del Consiglio, del 20 settembre 2005, sul sostegno allo sviluppo rurale da parte del Fondo europeo agricolo per lo sviluppo rurale (FEASR)[10]. Per aumentare le risorse finanziarie a disposizione nell’ambito del regolamento (CE) n. 1698/2005, occorre prevedere un graduale trasferimento di risorse al bilancio previsto da tale regolamento in caso di trasferimenti di importi sufficientemente cospicui. 67. Per migliorare il funzionamento del mercato dei vini, è opportuno che gli Stati membri possano applicare le decisioni adottate dalle organizzazioni interprofessionali. Tuttavia, la portata di queste decisioni dovrebbe escludere le pratiche in grado di creare distorsioni della concorrenza. 68. Le eccedenze di produzione di vino nell’Unione sono state aggravate a causa di violazioni del divieto provvisorio di nuovi impianti. Nell’Unione esiste un numero consistente di impianti illegali, che costituiscono una fonte di concorrenza sleale e acuiscono i problemi del settore vitivinicolo. 69. Se il divieto provvisorio di nuovi impianti ha inciso in una certa misura sull’equilibrio tra domanda e offerta sul mercato del vino, nello stesso tempo ha però ostacolato i produttori competitivi che desiderano rispondere in maniera flessibile all’aumento della domanda. Poiché l’equilibrio del mercato non è stato ancora raggiunto e tenendo conto del fatto che le misure di accompagnamento come il regime di estirpazione richiedono un certo tempo per dare i loro frutti, è opportuno mantenere in vigore il divieto di nuovi impianti fino al 31 dicembre 2015, data a partire dalla quale, tuttavia, dovrebbe essere levato definitivamente per permettere ai produttori competitivi di adeguarsi liberamente alle condizioni del mercato. Tuttavia, gli Stati membri che lo ritengano necessario dovrebbero avere la possibilità di prorogare il divieto per i loro territori fino al 31 dicembre 2018. 70. Per migliorare la gestione del potenziale viticolo e promuovere un uso efficiente dei diritti di impianto, attenuando in tal modo ulteriormente l’effetto delle restrizioni provvisorie sugli impianti, è opportuno mantenere una certa flessibilità, in particolare il sistema delle riserve nazionali o regionali. 71. La concessione di aiuti nazionali ostacolerebbe il corretto funzionamento del mercato unico. Di regola le disposizioni del trattato in materia di aiuti di Stato devono applicarsi ai prodotti disciplinati dall’organizzazione comune del mercato vitivinicolo. Tuttavia, le disposizioni relative al premio per l’estirpazione e alcune misure previste dai programmi di sostegno non dovrebbero, di per sé, precludere la concessione di aiuti nazionali per gli stessi fini. 72. Ai fini dell’inserimento del settore vitivinicolo nel regime di pagamento unico, è opportuno che tutte le superfici viticole attivamente coltivate diventino ammissibili al regime di pagamento unico istituito dal regolamento (CE) n. 73/2009 del Consiglio. 73. L’apicoltura, che è un settore dell’agricoltura, è caratterizzata dalla diversità delle condizioni di produzione e delle rese e dall’eterogeneità degli operatori economici, sia in termini di produzione che di commercializzazione. A causa della propagazione della varroasi in molti Stati membri in questi ultimi anni e dei problemi che questa malattia comporta per la produzione di miele, un intervento dell’Unione rimane necessario tanto più che si tratta di una malattia che non può essere eradicata completamente e va trattata con prodotti autorizzati. In queste circostanze e al fine di promuovere la produzione e la commercializzazione dei prodotti dell’apicoltura nell’Unione, è opportuno elaborare programmi nazionali triennali comprendenti assistenza tecnica, lotta contro la varroasi, razionalizzazione della transumanza, gestione del ripopolamento degli alveari nell’Unione e cooperazione a programmi di ricerca sull’apicoltura e i prodotti dell’apicoltura, finalizzati al miglioramento delle condizioni di produzione e di commercializzazione di tali prodotti. Questi programmi nazionali devono essere cofinanziati dall’Unione. 74. È opportuno concedere un aiuto per l’allevamento di bachi da seta per telaino di uova utilizzato. 75. L’applicazione di norme di commercializzazione dei prodotti agricoli può contribuire a migliorare le condizioni economiche della produzione e della commercializzazione, nonché la qualità dei prodotti stessi. L’applicazione di tali norme risponde quindi agli interessi di produttori, commercianti e consumatori. 76. Alla luce della comunicazione della Commissione sulla politica di qualità dei prodotti agricoli[11] e dei dibattiti che vi hanno fatto seguito, per rispondere alle aspettative dei consumatori e contribuire al miglioramento delle condizioni economiche della produzione e della commercializzazione dei prodotti agricoli e alla loro qualità è opportuno mantenere l’applicazione di norme di commercializzazione per prodotto o per settore. 77. Per garantire che tutti i prodotti siano di qualità sana, leale e mercantile, e fatte salve le disposizioni adottate nel settore alimentare, in particolare la legislazione alimentare generale figurante nel regolamento (CE) n. 178/2002 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 28 gennaio 2002, che stabilisce i principi e i requisiti generali della legislazione alimentare, istituisce l’Autorità europea per la sicurezza alimentare e fissa procedure nel campo della sicurezza alimentare[12], e i relativi principi e criteri, si ritiene appropriato adottare una norma di commercializzazione generale di base, come prefigurata dalla comunicazione surrichiamata della Commissione, per i prodotti non disciplinati da norme di commercializzazione per settore o per prodotto. È opportuno considerare conformi alla norma di commercializzazione generale i prodotti che sono conformi ad una norma internazionale in vigore, per quanto di ragione. 78. Per certi settori e/o prodotti, le definizioni, le designazioni e/o le denominazioni di vendita costituiscono un elemento determinante per le condizioni di concorrenza. Ne consegue che è opportuno stabilire definizioni, designazioni e denominazioni di vendita per tali settori e/o prodotti, da usare all’interno dell’Unione soltanto per la commercializzazione di prodotti conformi ai relativi requisiti. 79. Il regolamento (CE) n. 1234/2007 ha conservato l’approccio settoriale alle norme di commercializzazione previsto dalle organizzazioni comuni di mercato precedentemente in vigore. È opportuno prevedere disposizioni di carattere trasversale. 80. Nell’ambito del regolamento (CE) n. 1234/2007 l’adozione delle disposizioni sulle norme di commercializzazione in certi settori è stata finora di competenza della Commissione. Data la particolare tecnicità di tali disposizioni e la necessità di renderle sempre più efficaci e di adattarle all’evoluzione delle prassi commerciali, è opportuno seguire lo stesso approccio per tutte le norme di commercializzazione e precisare i criteri di cui occorre tener conto nello stabilire le disposizioni pertinenti. 81. Lo scopo dell’applicazione di norme di commercializzazione è garantire l’approvvigionamento del mercato con prodotti di qualità normalizzata e soddisfacente. È importante che le norme riguardino in particolare la definizione, la classificazione in categorie, la presentazione e l’etichettatura, il condizionamento, il metodo di produzione, la conservazione, il trasporto, le informazioni relative ai produttori, il contenuto di certe sostanze, i rispettivi documenti amministrativi, il magazzinaggio, la certificazione e le scadenze. 82. Tenendo conto in particolare dell’interesse dei consumatori a ricevere informazioni adeguate e trasparenti sui prodotti, si potrebbero prevedere indicazioni adeguate del luogo di produzione, da stabilire caso per caso al livello geografico adeguato, tenendo conto nel contempo delle peculiarità di determinati settori, soprattutto nel caso dei prodotti agricoli trasformati. 83. Nel definire le norme di commercializzazione per settore o per prodotto la Commissione deve tenere conto delle aspettative dei consumatori, delle specificità di ciascun settore e delle raccomandazioni delle organizzazioni internazionali. 84. Occorre inoltre prevedere l’adozione di misure specifiche, ove necessario, in particolare relative ai metodi di analisi, onde evitare abusi quanto alla qualità e alla genuinità dei prodotti offerti al consumatore. 85. A garanzia dell’adempimento delle norme di commercializzazione, è necessario eseguire controlli e irrogare sanzioni in caso di inosservanza degli obblighi in materia. È opportuno che l’attuazione di tali controlli spetti agli Stati membri. 86. È opportuno che, in linea di massima, le norme di commercializzazione si applichino a tutti i prodotti commercializzati nell’Unione. 87. Per i prodotti importati dai paesi terzi, appare appropriato prevedere disposizioni particolari in virtù delle quali, se in determinati paesi terzi sono in vigore speciali disposizioni, può essere giustificata la concessione di deroghe alle norme di commercializzazione purché sia garantita l’equivalenza con la legislazione dell’Unione. 88. Per quanto riguarda i grassi da spalmare, è opportuno introdurre la possibilità, per gli Stati membri, di mantenere in vigore o adottare determinate disposizioni nazionali sui livelli di qualità. 89. Le disposizioni relative ai vini devono applicarsi conformemente agli accordi conclusi in virtù dell’articolo 218 del TFUE. 90. Per la classificazione delle varietà di uve da vino è opportuno disporre che gli Stati membri che producono più di 50 000 ettolitri all’anno continuino ad avere la competenza della classificazione delle varietà di uve da vino con cui può essere prodotto vino sul loro territorio. Alcune varietà devono essere escluse. 91. Appare appropriato stabilire determinate pratiche enologiche e restrizioni per la produzione di vino, in particolare relative al taglio e all’uso di determinati tipi di mosto di uve, succo di uve e uve fresche originari di paesi terzi. Per conformarsi alle norme internazionali, con riferimento alle pratiche enologiche è necessario che la Commissione si basi, come regola generale, sulle pratiche enologiche raccomandate dall’Organizzazione internazionale della vigna e del vino (OIV). 92. Nel settore del vino, è opportuno autorizzare gli Stati membri a limitare o escludere il ricorso a determinate pratiche enologiche e a mantenere in vigore norme più restrittive per i vini prodotti sul loro territorio e per l’uso sperimentale di pratiche enologiche non autorizzate, a condizioni da definire. 93. Il concetto di vino di qualità nell’Unione si fonda tra l’altro sulle specifiche caratteristiche attribuibili all’origine geografica del vino. I consumatori possono individuare tali vini grazie alle denominazioni di origine protette e alle indicazioni geografiche protette. Per permettere l’istituzione di un quadro trasparente e più completo che corrobori l’indicazione di qualità di tali prodotti, si dovrebbe prevedere un regime che permetta di esaminare le domande di denominazione di origine o indicazione geografica in linea con l’impostazione seguita nell’ambito della normativa trasversale della qualità applicata dall’Unione ai prodotti alimentari diversi dal vino e dalle bevande spiritose nel regolamento (CE) n. 510/2006 del Consiglio, del 20 marzo 2006, relativo alla protezione delle indicazioni geografiche e delle denominazioni di origine dei prodotti agricoli e alimentari[13]. 94. Per preservare le particolari caratteristiche di qualità dei vini a denominazione di origine o a indicazione geografica, gli Stati membri dovrebbero essere autorizzati ad applicare norme più rigorose. 95. Per beneficiare della protezione nell’Unione, le denominazioni di origine e le indicazioni geografiche dovrebbero essere riconosciute e registrate a livello unionale. Per garantire che le rispettive denominazioni soddisfino le condizioni stabilite nel presente regolamento è opportuno che le domande siano esaminate dalle autorità nazionali dello Stato membro interessato, nel rispetto di disposizioni comuni minime che comprendano una procedura nazionale di opposizione. È opportuno che la Commissione proceda successivamente all’esame delle domande per assicurarsi che esse non contengano errori manifesti e per garantire che sia tenuto conto del diritto dell’Unione e degli interessi dei soggetti interessati al di fuori dello Stato membro di presentazione della domanda. 96. La protezione dovrebbe essere estesa alle denominazioni di origine e alle indicazioni geografiche dei paesi terzi che siano già protette nel loro paese di origine. 97. La procedura di registrazione dovrebbe permettere a qualsiasi persona fisica o giuridica che abbia un interesse legittimo, in uno Stato membro o in un paese terzo, di esercitare i propri diritti notificando la propria opposizione. 98. Le denominazioni di origine e le indicazioni geografiche registrate dovrebbero essere protette nei confronti di usi che sfruttano indebitamente la notorietà dei prodotti conformi. Per incoraggiare la concorrenza leale e non trarre in errore i consumatori, la protezione dovrebbe essere estesa anche ai prodotti e ai servizi non disciplinati dal presente regolamento, inclusi quelli non compresi nell’allegato I del trattato. 99. Talune menzioni sono tradizionalmente utilizzate nell’Unione e forniscono ai consumatori informazioni sulle caratteristiche e la qualità dei vini complementari alle informazioni fornite dalle denominazioni di origine e dalle indicazioni geografiche. Per assicurare il funzionamento del mercato interno e un’equa concorrenza e per evitare che i consumatori siano indotti in errore, tali menzioni tradizionali dovrebbero beneficiare di protezione nell’Unione. 100. La designazione, la denominazione e la presentazione dei prodotti del settore vitivinicolo disciplinati dal presente regolamento possono avere effetti significativi sulle loro prospettive di commercializzazione. Eventuali divergenze tra le disposizioni legislative degli Stati membri in materia di etichettatura dei prodotti del settore vitivinicolo possono ostacolare l’ordinato funzionamento del mercato interno. È necessario pertanto stabilire norme che tengano conto dei legittimi interessi dei consumatori e dei produttori. Per questo è appropriato prevedere una normativa dell’Unione in materia di etichettatura. 101. In caso di formazione, o rischio di formazione, di eccedenze di prodotti lattiero-caseari che creano o rischiano di creare un grave squilibrio sul mercato, è opportuno concedere un aiuto per il latte scremato e il latte scremato in polvere destinati all’alimentazione degli animali e prodotti nell’Unione. Le norme che disciplinano l’uso della caseina e dei caseinati per la fabbricazione dei formaggi sono destinate a contrastare i potenziali effetti negativi del suddetto regime di aiuto, visto il rischio di sostituzione del formaggio con caseina e caseinati, e a contribuire a stabilizzare il mercato. 102. Il presente regolamento si fonda su organizzazioni di vario tipo per conseguire determinate finalità politiche, in particolare stabilizzare i mercati e garantire una migliore qualità dei prodotti mediante un’azione collettiva. Le disposizioni pertinenti del regolamento (CE) n. 1234/2007 si basano su organizzazioni riconosciute dagli Stati membri o, in certi casi, dalla Commissione. È quindi opportuno mantenere tali disposizioni. 103. Per potenziare ulteriormente l’azione delle organizzazioni di produttori e delle relative associazioni nel settore dei prodotti ortofrutticoli e per garantire al mercato l’auspicabile stabilità, è opportuno consentire agli Stati membri, nel rispetto di talune condizioni, di estendere a tutti i produttori non aderenti di una regione le regole, in particolare in materia di produzione, commercializzazione e tutela ambientale, adottate per i propri aderenti dall’organizzazione o dall’associazione della regione di cui trattasi. 104. Nel settore dei prodotti ortofrutticoli, in particolare, si dovrebbe prevedere la possibilità di concedere un riconoscimento specifico alle organizzazioni che comprovano una sufficiente rappresentatività e sono attive per il conseguimento degli obiettivi dell’articolo 39 del trattato. Le disposizioni relative all’estensione delle regole adottate dalle organizzazioni di produttori e dalle relative associazioni e alla ripartizione delle spese occasionate da tale estensione devono applicarsi anche alle organizzazioni interprofessionali, data l’affinità degli obiettivi perseguiti. Occorre seguire un approccio analogo nel caso delle organizzazioni interprofessionali del settore del tabacco 105. [Per garantire lo sviluppo razionale della produzione e per assicurare così un tenore di vita equo ai produttori di latte, occorre rafforzarne il potere contrattuale nei confronti dei trasformatori, ai fini di una più equa distribuzione del valore aggiunto lungo la filiera. Pertanto, per conseguire questi obiettivi della politica agricola comune, occorre adottare una disposizione ai sensi dell’articolo 42 e dell’articolo 43, paragrafo 2, del trattato, che consenta alle organizzazioni di produttori costituite da produttori di latte, o alle loro associazioni, di negoziare collettivamente con le latterie le condizioni contrattuali, in particolare il prezzo, per la totalità o per una parte della produzione dei loro membri. Per mantenere una concorrenza effettiva sul mercato lattiero-caseario, è opportuno che questa possibilità sia soggetta ad adeguati limiti quantitativi. È pertanto appropriato ammettere tali organizzazioni di produttori a riconoscimento nell’ambito della OCM. 106. Sono state introdotte norme a livello dell’Unione per le organizzazioni interprofessionali di alcuni settori. Queste organizzazioni possono svolgere un ruolo utile facilitando il dialogo fra i diversi soggetti della filiera e promuovendo le buone pratiche e la trasparenza del mercato. È opportuno che tali norme, come pure le disposizioni che chiariscono la posizione di dette organizzazioni nell’ambito della normativa sulla concorrenza, siano applicate nello stesso modo nel settore del latte e dei prodotti lattiero-caseari, assicurandosi inoltre che non abbiano effetti distorsivi sulla concorrenza o sul mercato interno e che non incidano negativamente sul buon funzionamento dell’organizzazione comune dei mercati.] 107. È possibile che in determinati settori, oltre a quelli per i quali le norme attuali prevedono il riconoscimento di organizzazioni di produttori o di organizzazioni interprofessionali, gli Stati membri desiderino riconoscere questo tipo di organizzazioni in base al diritto nazionale nella misura in cui il riconoscimento sia compatibile con il diritto dell’Unione. 108. Un mercato unico implica un regime di scambi alle frontiere esterne dell’Unione. Tale regime degli scambi, comprendente dazi all’importazione e restituzioni all’esportazione, è destinato a permettere, in linea di massima, di stabilizzare il mercato dell’Unione. Il regime di scambi dovrebbe basarsi sugli impegni assunti nell’ambito dei negoziati commerciali multilaterali dell’Uruguay Round. 109. Controllare i flussi commerciali è, principalmente, una questione di gestione, che andrebbe trattata in modo flessibile. Nel decidere i requisiti connessi ai titoli di importazione occorre tener conto della necessità dei titoli ai fini della gestione dei mercati e, in particolare, per il controllo delle importazioni dei rispettivi prodotti. 110. La maggior parte dei dazi doganali applicabili ai prodotti agricoli nell’ambito degli accordi dell’Organizzazione mondiale per il commercio (OMC) sono fissati nella tariffa doganale comune. Tuttavia, per alcuni prodotti dei settori dei cereali e del riso, l’introduzione di meccanismi supplementari rende necessario prevedere la possibilità di deroghe. 111. Per evitare o neutralizzare eventuali effetti pregiudizievoli sul mercato dell’Unione conseguenti alle importazioni di taluni prodotti agricoli, è opportuno subordinare l’importazione di tali prodotti al pagamento di un dazio addizionale, se ricorrono determinate condizioni. 112. Se ricorrono determinate condizioni, è opportuno aprire e gestire i contingenti tariffari di importazione risultanti da accordi internazionali conclusi in conformità con il trattato o da altri atti. 113. I prelievi all’importazione applicabili ai miscugli di cereali, di riso e di rotture di riso sono intesi ad assicurare il corretto funzionamento del regime dei dazi per tali prodotti. 114. Il presente regolamento fissa il fabbisogno tradizionale di approvvigionamento di zucchero destinato alla raffinazione per campagna di commercializzazione. Per garantire l’approvvigionamento dell’industria di raffinazione dell’Unione è necessario riservare i titoli di importazione unicamente a raffinerie a tempo pieno nei primi tre mesi di ogni campagna di commercializzazione, nei limiti fissati dal fabbisogno tradizionale di approvvigionamento. 115. Per evitare che coltivazioni illecite perturbino l’OCM nel settore della canapa destinata alla produzione di fibre, è necessario che il presente regolamento preveda un controllo delle importazioni di canapa e di sementi di canapa, in modo da assicurare che tali prodotti offrano determinate garanzie quanto al tenore di tetraidrocannabinolo. Inoltre, l’importazione di semi di canapa destinati a usi diversi dalla semina deve continuare ad essere soggetta a un regime di controllo che preveda un riconoscimento degli importatori interessati. 116. Il regime dei dazi doganali consente di rinunciare ad ogni altra misura di protezione alle frontiere esterne dell’Unione. In circostanze eccezionali il meccanismo del mercato interno e dei dazi doganali potrebbe rivelarsi inadeguato. In una simile evenienza, per non lasciare il mercato dell’Unione indifeso contro le turbative che rischiano di derivarne, è opportuno autorizzare l’Unione a prendere rapidamente tutte le misure necessarie, che dovranno essere conformi agli impegni internazionali da essa assunti. 117. È opportuno prevedere la possibilità di vietare il ricorso al regime di perfezionamento attivo e passivo. È pertanto appropriato consentire la sospensione del ricorso ai regimi di perfezionamento attivo o passivo in tali situazioni. 118. La possibilità di concedere restituzioni all’esportazione verso i paesi terzi sulla base della differenza tra i prezzi praticati nell’Unione e quelli praticati sul mercato mondiale, entro i limiti degli impegni da essa assunti in sede OMC, dovrebbe essere finalizzata a garantire la partecipazione dell’Unione al commercio internazionale di alcuni dei prodotti contemplati dal presente regolamento. È opportuno limitare, in termini di valore e di quantità, le esportazioni sovvenzionate. 119. Il rispetto delle limitazioni in valore dovrebbe essere garantito, in sede di fissazione delle restituzioni all’esportazione, mediante il controllo dei pagamenti nel quadro della normativa del Fondo europeo agricolo di garanzia (FEAGA). Il controllo può essere agevolato dall’obbligo di fissare in anticipo le restituzioni all’esportazione, senza che sia peraltro compromessa la possibilità, in caso di restituzioni differenziate, di modificare la destinazione specifica nell’ambito di una zona geografica cui si applica un’aliquota unica di restituzione all’esportazione. In caso di cambiamento di destinazione, dovrebbe essere versata la restituzione all’esportazione applicabile per la destinazione effettiva, entro i limiti dell’importo applicabile per la destinazione prefissata. 120. Occorre garantire il rispetto dei limiti quantitativi mediante un sistema di monitoraggio affidabile ed efficace. A tale scopo, occorre subordinare la concessione delle restituzioni all’esportazione alla presentazione di un titolo di esportazione. Le restituzioni all’esportazione devono essere concesse entro i limiti delle disponibilità, in funzione della particolare situazione di ciascuno dei prodotti considerati. Eventuali deroghe a tale regola possono essere ammesse solo per i prodotti trasformati non compresi nell’allegato I del trattato, ai quali non si applicano limiti espressi in volume. È inoltre opportuno prevedere una deroga alle norme rigorose di gestione nei casi in cui le esportazioni che beneficiano di restituzione non rischiano di superare i limiti quantitativi fissati. 121. In caso di esportazione di bovini vivi, è opportuno prevedere che la concessione e il pagamento delle restituzioni all’esportazione siano subordinati al rispetto della normativa dell’Unione relativa al benessere degli animali, con particolare riguardo alla protezione degli animali durante il trasporto. 122. In alcuni casi i prodotti agricoli possono beneficiare di un trattamento speciale all’importazione in un paese terzo, a condizione che soddisfino determinate specifiche e/o condizioni di prezzo. Ai fini della corretta applicazione di tale regime, è necessaria una collaborazione amministrativa tra le autorità del paese terzo importatore e l’Unione. A questo scopo, i prodotti devono essere scortati da un certificato rilasciato nell’Unione. 123. Le esportazioni di bulbi da fiore verso i paesi terzi rivestono un interesse economico considerevole per l’Unione. Per proseguire e sviluppare tali esportazioni, occorre stabilizzare i prezzi per tali scambi. Occorre pertanto fissare prezzi minimi all’esportazione per i prodotti in questione. 124. Ai sensi dell’articolo 42 del trattato, le disposizioni del capo del trattato relativo alle regole di concorrenza sono applicabili alla produzione e al commercio dei prodotti agricoli soltanto nella misura determinata dalla legislazione dell’Unione, nel quadro delle disposizioni e conformemente alla procedura di cui all’articolo 43, paragrafi 2 e 3, del trattato. Le disposizioni sugli aiuti di Stato sono state dichiarate in buona parte applicabili. In particolare, l’applicazione delle regole del trattato relative alle imprese è stata ulteriormente precisata nel regolamento (CE) n. 1184/2006 del Consiglio, del 24 luglio 2006, relativo all’applicazione di alcune regole di concorrenza alla produzione e al commercio dei prodotti agricoli[14]. In sintonia con l’obiettivo di creare un insieme completo di norme in materia di politica di mercato, è opportuno prevedere le disposizioni in parola nel presente regolamento. 125. È necessario che le regole di concorrenza relative agli accordi, alle decisioni e alle pratiche di cui all’articolo 101 del trattato, nonché all’abuso di posizioni dominanti, siano applicate alla produzione e al commercio dei prodotti agricoli nella misura in cui la loro applicazione non ostacoli il funzionamento delle organizzazioni nazionali dei mercati agricoli né comprometta la realizzazione degli obiettivi della PAC. 126. Un approccio particolare è garantito nel caso di organizzazioni di agricoltori, il cui fine specifico è la produzione o la commercializzazione in comune di prodotti agricoli o l’utilizzazione di impianti comuni, salvo che tale azione comune escluda la concorrenza o pregiudichi la realizzazione degli obiettivi dell’articolo 39 del trattato. 127. Per non pregiudicare lo sviluppo della PAC e, allo stesso tempo, per assicurare la certezza del diritto e la parità di trattamento delle imprese interessate, è opportuno che la Commissione sia la sola competente, fatto salvo il controllo della Corte di giustizia, a determinare quali accordi, decisioni e pratiche di cui all’articolo 101 del trattato sono compatibili con gli obiettivi della PAC. 128. La concessione di aiuti di Stato potrebbe mettere a repentaglio il corretto funzionamento del mercato unico, basato su prezzi comuni. È pertanto opportuno che ai prodotti contemplati dal presente regolamento si applichino, in via generale, le disposizioni del trattato in materia di aiuti di Stato. In alcune circostanze dovrebbero essere ammesse deroghe. In caso di applicazione di tali deroghe, è opportuno che la Commissione sia in grado di compilare un elenco degli aiuti di Stato esistenti, nuovi o proposti, in modo da rivolgere osservazioni pertinenti e raccomandare misure appropriate agli Stati membri. 129. Considerata la particolare situazione economica del settore, la Svezia e la Finlandia sono autorizzate, sin dalla loro adesione, a concedere aiuti alla produzione e alla commercializzazione di renne e di prodotti derivati. La Finlandia può inoltre concedere, previa autorizzazione della Commissione, aiuti per alcuni quantitativi di sementi e per alcuni quantitativi di sementi di cereali prodotte esclusivamente sul suo territorio. 130. Per far fronte a casi giustificati di crisi anche dopo che si è conclusa una misura di sostegno transitoria alla distillazione di crisi prevista dai programmi di sostegno nel 2012, è opportuno dare agli Stati membri la possibilità di concedere aiuti per la distillazione di crisi entro un massimale di bilancio complessivo pari al 15% del valore della relativa dotazione annuale per i rispettivi programmi di sostegno nazionali. Tali aiuti devono essere notificati alla Commissione e approvati a norma del presente regolamento prima di essere concessi. 131. Negli Stati membri che presentano una significativa riduzione della quota di zucchero, i bieticoltori affronteranno problemi di adattamento particolarmente gravi. In questi casi, l’aiuto transitorio ai produttori di barbabietola da zucchero previsto dal regolamento (CE) n. 73/2009 non sarà sufficiente a risolvere le difficoltà dei bieticoltori. Occorre pertanto autorizzare gli Stati membri che avranno ridotto la loro quota di oltre il 50% della quota di zucchero fissata il 20 febbraio 2006 nell’allegato III del regolamento (CE) n. 318/2006 del Consiglio, del 20 febbraio 2006, relativo all’organizzazione comune dei mercati nel settore dello zucchero[15] ad accordare aiuti di Stato ai bieticoltori nel periodo per il quale viene erogato l’aiuto transitorio dell’Unione. Per garantire che gli Stati membri non accordino aiuti di Stato superiori al fabbisogno dei loro bieticoltori, è opportuno che la determinazione dell’importo totale degli aiuti di Stato continui ad essere soggetta all’approvazione della Commissione, eccetto nel caso dell’Italia dove il fabbisogno massimo per l’adeguamento dei bieticoltori più produttivi alle condizioni di mercato dopo la riforma è stato stimato a 11 EUR per tonnellata di barbabietole da zucchero prodotte. Inoltre, a causa dei particolari problemi che potrebbero insorgere in Italia, è opportuno mantenere le disposizioni che consentono ai bieticoltori di beneficiare direttamente o indirettamente degli aiuti di Stato accordati. 132. In Finlandia la bieticoltura è soggetta a particolari condizioni geografiche e climatiche che incideranno negativamente sul settore al di là degli effetti generali della riforma dello zucchero. È pertanto opportuno autorizzare in modo permanente tale Stato membro ad accordare ai propri produttori di barbabietole da zucchero un adeguato importo di aiuti di Stato. 133. Le disposizioni specifiche applicabili all’aiuto concesso dalla Germania nell’ambito del monopolio tedesco degli alcolici dovevano scadere il 31 dicembre 2010. I volumi venduti dal monopolio tedesco sono scesi dal 2003 e le distillerie e le piccole e medie aziende agricole che forniscono loro le materie prime agricole si sono adoperate per prepararsi a entrare nel mercato libero. Tuttavia, poiché serve un periodo supplementare per agevolare tale adattamento, appare necessario prorogare fino al 31 dicembre 2013 la fase di soppressione progressiva del monopolio e dell’aiuto a favore di tali beneficiari. È opportuno che alcune distillerie di piccole dimensioni in regime forfettario, alcuni proprietari di materie prime e alcune distillerie cooperative che distillano frutta, che contribuiscono in particolare a preservare i paesaggi tradizionali e la biodiversità, possano continuare a beneficiare degli aiuti concessi dal monopolio fino al 31 dicembre 2017, data alla quale il monopolio dovrebbe essere abolito. A tal fine è necessario che la Germania presenti un piano annuale di soppressione progressiva a partire dal 2013. 134. Qualora uno Stato membro intenda sostenere, sul proprio territorio, misure di promozione del consumo di latte e di prodotti lattiero-caseari nell’Unione, occorre prevedere la possibilità di finanziare tali misure mediante un prelievo a finalità promozionale a carico dei produttori di latte a livello nazionale. 135. [In mancanza di una legislazione dell’Unione sui contratti scritti formalizzati, gli Stati membri possono, nell’ambito del proprio diritto interno in materia di contratti, rendere obbligatorio l’uso di contratti di questo tipo, purché sia rispettata la normativa dell’Unione e in particolare sia rispettato il corretto funzionamento del mercato interno e dell’organizzazione comune dei mercati. Vista la diversità delle situazioni esistenti nell’Unione a tale riguardo, ai fini della sussidiarietà è opportuno che una decisione del genere spetti agli Stati membri. Tuttavia, per garantire che vi siano norme minime adeguate per questo tipo di contratti e per assicurare altresì il buon funzionamento del mercato interno e dell’organizzazione comune dei mercati, occorre stabilire a livello dell’Unione alcune condizioni di base per l’utilizzazione di tali contratti. Poiché alcune cooperative lattiero-casearie potrebbero avere nei loro statuti disposizioni con effetto analogo, per semplicità è opportuno esentarle dall’obbligo di stipulare contratti. Per garantire l’efficacia di un sistema così concepito, è opportuno prevedere che esso si applichi allo stesso modo quando la raccolta del latte presso gli agricoltori e la consegna ai trasformatori sono effettuate da intermediari.] 136. È necessario disporre di informazioni adeguate sulla situazione attuale del mercato del luppolo nell’Unione e sulle sue prospettive di evoluzione. A questo fine è opportuno prevedere la registrazione di tutti i contratti di fornitura del luppolo prodotto nell’Unione. 137. Per migliorare la gestione del potenziale viticolo, è auspicabile che gli Stati membri comunichino alla Commissione un inventario del loro rispettivo potenziale produttivo basato sullo schedario viticolo. Per incoraggiare gli Stati membri a effettuare tale comunicazione, è opportuno limitare il sostegno per misure di ristrutturazione e riconversione esclusivamente agli Stati che hanno comunicato l’inventario. Per disporre delle informazioni necessarie a compiere le pertinenti scelte politiche e amministrative è opportuno che i produttori di uve destinate alla vinificazione, di mosto di uve e di vino presentino una dichiarazione di vendemmia. È opportuno dare agli Stati membri la possibilità di imporre ai commercianti di uve destinate alla vinificazione di dichiarare ogni anno i quantitativi dell’ultima vendemmia immessi in commercio. I produttori di mosto e di vino e i commercianti diversi dai rivenditori al minuto devono avere l’obbligo di dichiarare le scorte di mosto e di vino che detengono. 138. Per garantire un livello soddisfacente di tracciabilità dei prodotti, in particolare ai fini della protezione dei consumatori, è opportuno disporre che tutti i prodotti del settore vitivinicolo disciplinati dal presente regolamento che circolano nell’Unione siano scortati da un documento di accompagnamento. 139. È opportuno prevedere, a determinate condizioni e per taluni prodotti, la possibilità di adottare misure in caso di turbativa, in atto o potenziale, dovuta a sensibili variazioni dei prezzi nel mercato interno o all’andamento delle quotazioni o dei prezzi sul mercato mondiale. 140. È opportuno incaricare le autorità degli Stati membri di garantire l’osservanza delle disposizioni del presente regolamento e adottare disposizioni che permettano alla Commissione di sorvegliare e garantire in particolare tale osservanza nel settore vitivinicolo. 141. È necessario predisporre un quadro di misure specifiche per l’alcole etilico di origine agricola, che consenta di raccogliere e analizzare dati economici e statistici ai fini del monitoraggio del mercato. Nella misura in cui il mercato dell’alcole etilico di origine agricola è legato a quello dell’alcole etilico in generale, occorre disporre di informazioni anche sul mercato dell’alcole etilico di origine non agricola. 142. Le spese sostenute dagli Stati membri per rispettare gli obblighi derivanti dall’applicazione del presente regolamento devono essere finanziate dall’Unione secondo quanto stabilito dal regolamento (CE) n. 1290/2005 del Consiglio, del 21 giugno 2005, relativo al finanziamento della politica agricola comune[16]. 143. Per aumentare le risorse finanziarie a disposizione del settore vitivinicolo nell’ambito del regolamento (CE) n. 1698/2005, occorre prevedere un graduale trasferimento di risorse al bilancio previsto da tale regolamento in caso di trasferimenti di importi sufficientemente cospicui. 144. È opportuno autorizzare la Commissione ad adottare le misure necessarie per risolvere problemi pratici specifici in caso di emergenza. 145. Data la costante evoluzione del mercato comune dei prodotti agricoli, è opportuno che gli Stati membri e la Commissione si tengano reciprocamente informati degli sviluppi significativi e adottino i mezzi per la comunicazione degli sviluppi e delle informazioni pertinenti. 146. Per evitare qualsiasi abuso dei benefici previsti dal presente regolamento, è opportuno che tali benefici non siano concessi o siano revocati, a seconda dei casi, qualora si riscontri che le condizioni per l’ottenimento degli stessi sono state create artificialmente, in contrasto con gli obiettivi del presente regolamento. 147. Per garantire il rispetto degli obblighi prescritti dal presente regolamento, è necessario prevedere la realizzazione di controlli e l’applicazione di misure e sanzioni amministrative in caso di inadempimento, nonché disposizioni relative al deposito e allo svincolo delle cauzioni prestate a garanzia della corretta gestione dell’organizzazione comune unica dei mercati nel quadro della PAC. Tali disposizioni devono comprendere il recupero dei pagamenti indebiti e gli obblighi di comunicazione a carico degli Stati membri connessi all’applicazione del presente regolamento. 148. A norma del regolamento (CE) n. 1234/2007 molte misure settoriali di gestione del mercato scadranno nel 2012. Dopo l’abrogazione del regolamento (CE) n. 1234/2007 è necessario continuare ad applicare le corrispondenti disposizioni fino allo scadere dei regimi in parola. 149. Per garantire la certezza del diritto con riguardo all’applicazione delle regole di commercializzazione, è necessario che la Commissione stabilisca la data alla quale determinate disposizioni del regolamento (CE) n. 1234/2007 cessano di applicarsi al settore considerato. 150. Per garantire un passaggio ordinato dai regimi previsti dal regolamento (CE) n. 1234/2007 nei settori dei prodotti ortofrutticoli a quelli previsti dal presente regolamento è opportuno abilitare la Commissione ad adottare misure transitorie. 151. È opportuno che il presente regolamento si applichi a partire dalla sua entrata in vigore. Tuttavia, appare appropriato che la disposizione che istituisce la norma di commercializzazione generale si applichi solo dal [un anno dopo l’entrata in vigore del regolamento]. 152. [Per quanto attiene alle relazioni contrattuali, alle organizzazioni di produttori e alle organizzazioni interprofessionali nel settore del latte e dei prodotti lattiero-caseari, le misure stabilite dal presente regolamento sono giustificate dall’attuale situazione economica del mercato lattiero-caseario e dalla struttura della filiera di approvvigionamento. Occorre pertanto che esse siano applicate per un periodo sufficientemente lungo (sia prima che dopo l’abolizione delle quote latte) perché possano produrre pienamente i loro effetti. Tuttavia, tenuto conto della loro ampia portata, è opportuno che siano di per sé temporanee e soggette a riesame, per valutarne il funzionamento e stabilire se debbano continuare ad applicarsi. È opportuno che la questione sia trattata in relazioni sull’andamento del mercato del latte, che la Commissione deve presentare entro il 30 giugno 2014 e il 31 dicembre 2018, che contemplino in particolare i possibili incentivi destinati a incoraggiare gli agricoltori a concludere accordi di produzione congiunta,] HANNO ADOTTATO IL PRESENTE REGOLAMENTO: INDICE RELAZIONE 2 1. CONTESTO DELLA PROPOSTA 2 2. ESITO DELLA CONSULTAZIONE DELLE PARTI INTERESSATE E DELLA VALUTAZIONE DELL’IMPATTO 5 3. ELEMENTI GIURIDICI DELLA PROPOSTA 5 4. INCIDENZA SUL BILANCIO 6 5. INFORMAZIONI SUPPLEMENTARI 6 REGOLAMENTO DEL PARLAMENTO EUROPEO E DEL CONSIGLIO recante organizzazione comune dei mercati agricoli e disposizioni specifiche per taluni prodotti agricoli (regolamento OCM unica) 7 PARTE I DISPOSIZIONI INTRODUTTIVE 40 PARTE II MERCATO INTERNO 43 TITOLO I INTERVENTO SUL MERCATO 43 CAPO I Intervento pubblico e ammasso privato 43 Sezione I Disposizioni introduttive in materia di intervento pubblico e di ammasso privato 43 Sezione II Intervento pubblico 45 Sottosezione I Disposizioni generali 45 Sottosezione II Apertura degli acquisti all’intervento 46 Sottosezione III Prezzi di intervento 47 Sottosezione IV Smercio dei prodotti acquistati all’intervento 49 [Sottosezione V Distribuzione agli indigenti nell’Unione 50 Sezione III Ammasso privato 54 Sottosezione I Aiuto obbligatorio 54 Sottosezione II Aiuto facoltativo 54 Sezione IV Disposizioni comuni in materia di intervento pubblico e di ammasso privato 57 Sottosezione I Disposizioni generali 57 Sottosezione II Disposizioni specifiche in materia di classificazione delle carcasse 61 CAPO II Misure speciali di intervento 64 Sezione I Misure eccezionali di sostegno del mercato 64 Sezione II Misure relative ai settori dei cereali e del riso 66 Sezione III Misure relative al settore dello zucchero 67 Sezione IV Adeguamento dell’offerta 70 CAPO III Regimi di contenimento della produzione 72 Sezione I Disposizioni generali 72 Sezione II Zucchero 72 Sottosezione I Ripartizione e gestione delle quote 72 Sottosezione II Superamento della quota 74 Sezione III Latte 77 Sottosezione I Disposizioni generali 77 Sottosezione II Ripartizione e gestione delle quote 78 Sottosezione III Superamento della quota 84 Sezione IV Norme procedurali relative alle quote nei settori dello zucchero e del latte 88 Sottosezione I Norme procedurali relative alle quote nel settore dello zucchero 88 Sottosezione II Norme procedurali relative alle quote nel settore del latte 89 Sezione V Potenziale produttivo nel settore vitivinicolo 91 Sottosezione I Impianti illegali 91 Sottosezione II Regime transitorio dei diritti di impianto 93 Sottosezione III Regole di commercializzazione destinate a migliorare e stabilizzare il funzionamento del mercato comune dei vini 99 CAPO IV Regimi di aiuti 100 Sezione I Restituzione alla produzione nel settore dello zucchero 100 Sezione II Aiuti nel settore del latte e dei prodotti lattiero-caseari 101 Sottosezione I Aiuti per prodotti destinati ad usi specifici 101 Sottosezione II Condizioni per la produzione di formaggi 103 Sottosezione III Aiuto per la distribuzione di prodotti lattiero-caseari agli allievi 104 Sezione IV Aiuti nel settore del luppolo 105 Sezione V Aiuti nel settore dell’olio di oliva e delle olive da tavola 106 Sezione VI Aiuti nel settore ortofrutticolo 108 Sottosezione I Gruppi di produttori 108 Sottosezione II Fondi di esercizio e programmi operativi 110 Sottosezione III Programma “Frutta nelle scuole” 118 Sezione VII Programmi di sostegno nel settore vitivinicolo 121 Sottosezione I Disposizioni introduttive 121 Sottosezione II Presentazione e contenuto dei programmi di sostegno 122 Sottosezione III Misure di sostegno specifiche 124 Sottosezione IV Disposizioni procedurali 130 Sezione VIII Disposizioni speciali relative al settore dell’apicoltura 131 Sezione IX Aiuti nel settore della bachicoltura 133 TITOLO II NORME APPLICABILI ALLA COMMERCIALIZZAZIONE E ALLE ORGANIZZAZIONI DI PRODUTTORI 135 [CAPO I Regole in materia di commercializzazione 135 Sezione I Norme di commercializzazione 135 Sottosezione I Disposizioni introduttive 135 Sottosezione II Norma di commercializzazione generale 135 Sottosezione III Norme di commercializzazione per settore o per prodotto 136 Sottosezione IV Norme di commercializzazione per l’importazione e l’esportazione 142 Sottosezione V Disposizioni comuni 143 Sezione II Denominazioni di origine, indicazioni geografiche e menzioni tradizionali nel settore vitivinicolo 144 Sottosezione I Disposizioni introduttive 144 Sottosezione II Denominazioni di origine e indicazioni geografiche 145 Sottosezione III Menzioni tradizionali 158 Sezione III Etichettatura e presentazione nel settore vitivinicolo 160 CAPO II Organizzazioni di produttori, gruppi di produttori, organizzazioni interprofessionali e organizzazioni di operatori 166 Sezione I Principi generali 166 Sezione II Disposizioni relative alle organizzazioni di produttori, alle organizzazioni interprofessionali ed ai gruppi di produttori nel settore ortofrutticolo 170 Sottosezione I Statuto e riconoscimento delle organizzazioni di produttori 171 Sottosezione II Associazione di organizzazioni di produttori e Gruppi di produttori 173 Sottosezione III Estensione delle regole ai produttori in una circoscrizione economica 175 Sottosezione IV Organizzazioni interprofessionali nel settore ortofrutticolo 177 Sezione III Norme relative alle organizzazioni di produttori e alle organizzazioni interprofessionali nel settore vitivinicolo 181 Sezione IV Norme relative alle organizzazioni interprofessionali del settore del tabacco 182 [Sezione V Organizzazioni di produttori del settore del latte e dei prodotti lattiero-caseari 183 Sezione VI Norme procedurali 185 PARTE III SCAMBI CON I PAESI TERZI 187 CAPO I Disposizioni generali 187 CAPO II Importazioni 188 Sezione I Titoli di importazione 188 Sezione II Prelievi e dazi all’importazione 191 Sezione III Gestione dei contingenti di importazione 196 Sezione IV Disposizioni particolari relative a determinati prodotti 199 Sottosezione I Disposizioni particolari relative alle importazioni nei settori dei cereali e del riso 199 Sottosezione II Regimi relativi alle importazioni di zucchero 200 Sottosezione III Disposizioni particolari per le importazioni di canapa 201 Sottosezione IV Disposizioni particolari per le importazioni di luppolo 202 Sezione V Salvaguardia e perfezionamento attivo 203 CAPO III Esportazioni 205 Sezione I Titoli di esportazione 205 Sezione II Restituzioni all’esportazione 207 Sezione III Gestione dei contingenti di esportazione nel settore del latte e dei prodotti lattiero-caseari 213 Sezione IV Trattamento speciale all’importazione in paesi terzi 213 Sezione V Disposizioni particolari per le piante vive 214 Sezione VI Perfezionamento passivo 214 PARTE IV REGOLE DI CONCORRENZA 216 CAPO I Regole applicabili alle imprese 216 CAPO II Normativa sugli aiuti di Stato 222 PARTE V DISPOSIZIONI SPECIFICHE PER VARI SETTORI O PER SINGOLI SETTORI 226 CAPO I Disposizioni specifiche per vari settori 226 Sezione I Turbative del mercato 226 Sezione II Relazioni 227 CAPO II DISPOSIZIONI SPECIFICHE RELATIVE A SINGOLI SETTORI 228 Sezione I Luppolo 228 Sezione II Vino 229 Sezione III latte e prodotti lattiero-caseari 232 Sezione IV Alcole etilico 234 PARTE VI DISPOSIZIONI GENERALI 236 PARTE VII DELEGA DI POTERE, DISPOSIZIONI DI ESECUZIONE E DISPOSIZIONI TRANSITORIE E FINALI 241 CAPO I Delega di potere e disposizioni di esecuzione 241 CAPO II Disposizioni transitorie e finali 243 ALLEGATO I ELENCO DEI PRODOTTI DI CUI ALL’ARTICOLO 1, PARAGRAFO 1 Parte I: Cereali 246 Parte II: Riso 249 Parte III: Zucchero 250 Parte IV: Foraggi essiccati 250 Parte V: Sementi 251 Parte VI: Luppolo 252 Parte VII: Olio di oliva e olive da tavola 252 Parte VIII: Lino e canapa destinati alla produzione di fibre 252 Parte IX: Ortofrutticoli freschi 253 Parte X: Ortofrutticoli trasformati 253 Parte XI: Banane 256 Parte XII: Vino 256 Parte XIII: Piante vive e prodotti della floricoltura 257 Parte XIV: Tabacco greggio 257 Parte XV: Carni bovine 257 Parte XVI: Latte e prodotti lattiero-caseari 258 Parte XVII: Carni suine 258 Parte XVIII: Carni ovine e caprine 259 Parte XIX: Uova 259 Parte XX: Carni di pollame 260 Parte XXI: Altri prodotti 260 ALLEGATO II ELENCO DEI PRODOTTI PER I QUALI SONO STATE ISTITUITE MISURE SPECIFICHE AI SENSI DELL’ARTICOLO 1, PARAGRAFO 2 Parte I: Alcole etilico di origine agricola 267 Parte II: Prodotti dell’apicoltura 267 Parte III: Bachi da seta 267 ALLEGATO III DEFINIZIONI DI CUI ALL’ARTICOLO 2, PARAGRAFO 1 Parte I: Definizioni per il settore del riso 268 Parte II: Definizioni per il settore dello zucchero 271 Parte III: Definizioni per il settore del luppolo 272 Parte IV: Definizioni per il settore vitivinicolo 272 Parte V: Definizioni per il settore delle carni bovine 275 Parte VI: Definizioni per il settore del latte e dei prodotti lattiero-caseari 275 Parte VII: Definizioni per il settore delle uova 275 Parte VIII: Definizioni per il settore delle carni di pollame 276 Parte IX: Definizioni per il settore dell’apicoltura 277 ALLEGATO IV QUALITÀ TIPO DEL RISO E DELLO ZUCCHERO DI CUI ALL’ARTICOLO 8, PARAGRAFI 1 E 3 279 ALLEGATO V TABELLE UNIONALI DI CLASSIFICAZIONE DELLE CARCASSE DI CUI ALL’ARTICOLO 34 281 ALLEGATO VI QUOTE NAZIONALI E REGIONALI PER LA PRODUZIONE DI ZUCCHERO, ISOGLUCOSIO E SCIROPPO DI INULINA DI CUI ALL’ARTICOLO 50 a decorrere dalla campagna di commercializzazione 2010/2011 285 ALLEGATO VII MODALITÀ PER I TRASFERIMENTI DI QUOTE DI ZUCCHERO O DI ISOGLUCOSIO AI SENSI DELL’ARTICOLO 53 I 287 ALLEGATO VIII QUOTE NAZIONALI PER LA PRODUZIONE DI LATTE E ALTRI PRODOTTI LATTIERO-CASEARI DI CUI ALL’ARTICOLO 59 290 ALLEGATO IX TENORE DI RIFERIMENTO DI GRASSI DI CUI ALL’ARTICOLO 63 292 ALLEGATO X DOTAZIONE DEI PROGRAMMI DI SOSTEGNO DI CUI ALL’ARTICOLO 136, PARAGRAFO 1 293 ALLEGATO XI ORGANIZZAZIONI INTERNAZIONALI DI CUI ALL’ARTICOLO 159, PARAGRAFO 3 294 ALLEGATO XII DEFINIZIONI, DESIGNAZIONI E DENOMINAZIONI DI VENDITA DEI PRODOTTI DI CUI ALL’ARTICOLO 163 295 Parte I. Carni di bovini di età non superiore a dodici mesi 295 I. Definizione 295 II. Denominazioni di vendita 295 Parte II. Prodotti vitivinicoli 298 Parte III. Latte e prodotti lattiero-caseari 305 Parte IV. Latte destinato al consumo umano di cui al codice NC 0401 307 Parte V. Prodotti del settore delle carni di pollame 310 Parte VI. Grassi da spalmare 312 Parte VII. Designazioni e definizioni degli oli di oliva e degli oli di sansa di oliva 315 Appendice dell’allegato XII (di cui alla parte II) Zone viticole 316 ALLEGATO XIII Parte I Arricchimento, acidificazione e disacidificazione in alcune zone viticole 321 Parte II Restrizioni 325 ALLEGATO XIV ELENCO TASSATIVO DELLE REGOL