PARERE DEL COMITATO ECONOMICO E SOCIALE sul tema "Verso l' ambiente delle comunicazioni personali: Libro verde relativo ad un comune orientamento nel settore delle comunicazioni mobili e personali nell' Unione europea"



Gazzetta ufficiale n. C 393 del 31/12/1994 pag. 0064



Parere sul tema « Verso l`ambiente delle comunicazioni personali : Libro verde relativo ad un comune orientamento nel settore delle comunicazioni mobili e personali nell`Unione europea » (94/C 393/12) La Commissione, in data 19 maggio 1994, ha deciso, conformemente al disposto dell`articolo 198, di consultare il Comitato economico e sociale in merito al tema « Verso l`ambiente delle comunicazioni personali : Libro verde relativo ad un comune orientamento nel settore delle comunicazioni mobili e personali nell`Unione europea ». La Sezione « Trasporti e comunicazioni », incaricata di preparare i lavori in materia, ha formulato il parere sulla base del rapporto introduttivo del relatore Mobbs, in data 7 settembre 1994. Il Comitato economico e sociale ha adottato all`unanimità il 14 settembre 1994, nel corso della 318a sessione plenaria il seguente parere. 1. Introduzione 1.1. Con la Risoluzione del Consiglio del 22 luglio 1993 si è analizzata la situazione nel settore delle telecomunicazioni constatando la necessità di ulteriori sviluppi. 1.2. In seguito ad una serie di consultazioni, è stato raggiunto un consenso in seno al Consiglio in merito a diversi punti chiave; i seguenti sono considerati tra i più importanti. 1.2.1. È generalmente ammesso che la liberalizzazione dei mercati dei servizi di telecomunicazione sia il risultato inevitabile dei progressi tecnologici e del mercato. 1.2.2. È generalmente riconosciuta la necessità di mantenere la stabilità finanziaria del settore e di tutelare il servizio universale, procedendo nel contempo alla modifica delle tariffe. 1.2.3. È indispensabile definire un calendario chiaro per le modifiche regolamentari, con tappe precise, onde conferire al settore la necessaria stabilità. 1.2.4. Per un`ulteriore liberalizzazione si deve seguire un`impostazione realistica, tenendo conto della necessità di adattamenti in regioni periferiche con reti meno sviluppate. 1.2.5. Tutti riconoscono l`importanza, per gli utenti, l`industria e l`economia europea nel suo complesso, di una infrastruttura di telecomunicazioni ben sviluppata e di servizi di telecomunicazioni avanzati ed efficienti. 1.2.6. L`apertura del mercato delle telecomunicazioni dell`Unione europea a paesi terzi dev`essere attuata nel quadro di un analogo accesso ai mercati di tali paesi. 1.3. Molte azioni sono già state intraprese dalla Commissione, dal Consiglio e dagli Stati membri. Per il futuro il Consiglio ha ritenuto che, nel breve periodo, dovesse essere considerato obiettivo principale lo sviluppo delle comunicazioni mobili e personali ed ha approvato l`intenzione della Commissione di pubblicare un Libro verde sul tema. 1.4. Tale « Libro verde relativo ad un comune orientamento nel settore delle comunicazioni mobili e personali nell`Unione europea », fa parte del complesso lavoro portato avanti dalla Commissione sin dal 1987 con la pubblicazione del « Libro verde sullo sviluppo del mercato comune per i servizi e le apparecchiature di telecomunicazioni » () in cui il problema specifico delle comunicazioni mobili non veniva tuttavia affrontato. 2. Il libro verde della Commissione 2.1. Obiettivi e strategie della Commissione : 2.1.1. - consentire lo sviluppo di un mercato dei servizi, apparecchiature e terminali mobili su tutto il territorio dell`Unione (); - individuare, se del caso, principi comuni per conseguire tale obiettivo, in relazione alla fornitura di infrastrutture mobili, allo sviluppo di reti e di servizi e alla fornitura e al funzionamento dei terminali mobili; - promuovere l`evoluzione del mercato delle comunicazioni mobili verso un`offerta di servizi personali di massa, valorizzando in particolare i servizi paneuropei, ed - agevolare e promuovere la nascita di reti e di servizi transeuropei e far sì che lo sviluppo del settore sia coerente con l`interesse collettivo. 2.1.2. In base alla strategia scelta dalla Commissione, la politica dovrebbe : - basarsi sul riconoscimento delle principali tendenze della tecnologia e del mercato che incidono profondamente su un settore già innovativo; - prendere l`avvio dalle politiche degli Stati membri che, nella maggior parte dei casi, hanno dato vita ad un ambiente sostanzialmente più aperto e competitivo; - estendere alle comunicazioni mobili i principi di base della politica dell`Unione in materia di telecomunicazioni e di diritto comunitario, in particolare l`equilibrio raggiunto tra liberalizzazione e armonizzazione; - tenere debito conto della più ampia dimensione internazionale e del quadro di cooperazione; - sviluppare ulteriormente il mercato interno in quest`area, come base di una forte posizione negoziale in un quadro bilaterale e multilaterale che aspiri a raggiungere un accesso comparabile al mercato nei paesi terzi. 2.1.3. Basandosi sulle consultazioni e sulle analisi svolte nel corso della preparazione del Libro bianco, la Commissione considera necessari cinque importanti cambiamenti per rimuovere gli ostacoli che frenano lo sviluppo. Essi sono in sintesi : - abolizione di tutti i diritti speciali ed esclusivi restanti; - abolizione di tutte le restrizioni alla fornitura di servizi mobili; - piena libertà per i gestori della rete mobile di gestire e sviluppare le proprie reti; - offerta generale combinata di servizi attraverso le reti fisse e mobili; - agevolazione della gestione e della fornitura di servizi a livello paneuropeo. 2.1.4. Nell`individuare posizioni precise lo stesso Libro verde si limita ai settori che richiedono una posizione comune a livello dell`Unione. Queste posizioni riguardano : - le condizioni di rilascio delle licenze per i gestori di reti mobili; - le condizioni di fornitura del servizio interconnessione, infrastruttura, attribuzione di frequenza e numerazione; - l`avvio dell`evoluzione verso comunicazioni personali. 2.2. Altre osservazioni di carattere generale della Commissione 2.2.1. La politica dell`Unione di liberalizzare tutti i servizi pubblici di telefonia vocale entro il 1998 (con qualche possibile deroga) viene completata dalle proposte della Commissione in merito alle comunicazioni mobili. 2.2.2. In assenza di misure di liberalizzazione, si assisterebbe ad un rallentamento dei progressi verso un`efficace commercializzazione, e l`Unione perderebbe un`opportunità rispetto ai suoi concorrenti commerciali. 2.2.3. La liberalizzazione proposta nel Libro verde favorisce la concorrenza all`interno dell`Unione europea e viene considerata il metodo più efficace ove si vogliano ricavare i potenziali benefici di ogni sforzo. 2.2.4. I produttori delle apparecchiature mobili sono già in concorrenza tra loro, intorno ad un gruppo comune di norme. Nel Libro verde si propone di allargare la concorrenza alla rete mobile (o alle reti mobili) ed alla fornitura di servizi. 2.2.5. Nel Libro verde si propone che vi siano almeno due gestori di reti mobili in concorrenza per gran parte delle tecnologie mobili. Le condizioni per il rilascio delle licenze per i sistemi di comunicazioni mobili devono fondarsi su motivazioni oggettive, essere trasparenti, non discriminatorie, e rispettare il principio di proporzionalità. 2.2.6. Saranno introdotte misure per evitare abusi di posizione dominante : - i gestori nazionali dei servizi di telecomunicazioni non avranno più il diritto sancito di essere presenti in tutti i settori del mercato delle comunicazioni. Essi competeranno esattamente nello stesso modo rispetto a qualsiasi altro operatore e dovranno sottostare alle medesime regole di concorrenza; - i fornitori dei servizi - che trattano con il pubblico - devono godere della libertà commerciale e non dovrebbero essere soggetti a restrizioni per il rilascio delle licenze. Per promuovere i servizi paneuropei e la combinazione innovativa di servizi diversi i gestori di reti mobili sono tenuti ad accettare richieste « ragionevoli » di trattare con i fornitori dei servizi in caso di rifiuto è previsto il diritto di appello all`Autorità nazionale di regolamentazione (NRA) e di fornire condizioni d`interconnessione trasparenti e non discriminatorie. Tale rapporto commerciale dev`essere pienamente riconosciuto da parte di tutti gli Stati membri; - le condizioni di interconnessione devono essere trasparenti, non discriminatorie, orientate ai costi e compatibili con il principio di proporzionalità; - i gestori di rete mobile non saranno tenuti a utilizzare le infrastrutture delle reti di telecomunicazioni nazionali. Essi avranno la libertà e l`opzione di creare e realizzare proprie infrastrutture o di ottenere infrastrutture da terzi. 3. Osservazioni di carattere generale 3.1. Il Comitato accoglie favorevolmente il Libro verde e si congratula con la Commissione per aver fornito suggerimenti chiari per il futuro di questo settore. 3.2. Il Libro verde è un`importante parte dei lavori che la Commissione sta portando avanti a partire dalla pubblicazione del Libro verde del 1987. Tutti gli Stati membri hanno avallato la risoluzione del Consiglio del 22 luglio 1993 che stabilisce un calendario per gli sviluppi nel settore delle telecomunicazioni. Il Comitato confida pertanto che tutti gli Stati membri continueranno ad appoggiare la Commissione ora che emergono proposte dettagliate per il futuro. 3.3. Il Comitato appoggia il Libro verde riconoscendo che esso contiene una serie di proposte importanti, alcune delle quali potrebbero richiedere cambiamenti considerevoli in taluni Stati membri per quanto concerne la modalità di offerta al pubblico di nuovi servizi. Pertanto, pur fornendo il proprio sostegno, il Comitato esprime qualche riserva, in particolare per quanto riguarda la capacità di realizzare tutte le proposte così come indicato. Tali riserve vengono elencate al capitolo 4. 3.4. Con il sistema radiomobile digitale paneuropeo (GSM), l`Unione europea ha introdotto una tecnologia di punta a livello mondiale e deve ora sfruttare tale successo. Attualmente circa 60 paesi nel mondo hanno adottato il GSM o comunque manifestato l`intenzione di farlo. 3.5. Nel Libro verde si afferma che : - il potenziale mercato dei servizi di comunicazione personale è enorme; - mentre la densità massima dei telefoni fissi a filo non andrà oltre il 50 % della popolazione.... la penetrazione dei servizi di comunicazione personale potrà raggiungere quasi l`80 % della popolazione; - entro il 2000 è previsto un investimento cumulativo in infrastrutture mobili tra 27 e 45 miliardi di ECU. 3.6. Il settore delle comunicazioni mobili è in rapida crescita; la tecnologia europea vi occupa una posizione dominante a livello mondiale. Pertanto risulta importante considerare le proposte alla luce di un mercato in forte espansione con possibilità sempre più ampie per i produttori, i fornitori di servizi e i gestori delle reti da cui trae giovamento l`intera economia europea. Lo sviluppo attivo delle comunicazioni mobili e personali sarà un fattore rilevante nel favorire la creazione di posti di lavoro nel settore delle telecomunicazioni, a fronte delle perdite di posti causate dall`impiego di nuove tecnologie nella rete fissa. Gli effetti globali di tutto ciò sull`occupazione sono di difficile stima, ma possono rivelarsi in linea di massima neutri. 3.6.1. Alcuni Stati membri sono in ritardo nell`effettiva applicazione della normativa dell`UE, già approvata in particolare per quanto riguarda : - l`applicazione delle direttive sulle apparecchiature terminali, sulla fornitura di una rete aperta di telecomunicazioni di base (ONP) e sui servizi di telecomunicazioni (); - la separazione delle funzioni operative e di regolamentazione non è stata, inoltre, ottenuta in modo efficace, né tutti gli Stati membri hanno istituito effettivamente Autorità nazionali di regolamentazione (NRA) efficienti come era stato contemplato nelle suddette disposizioni. Devono operare NRA efficienti per garantire il rispetto di tutte le norme e di tutti i regolamenti corrispondenti, poiché non si può pretendere che la Commissione si occupi di tutti gli aspetti della regolamentazione a livello nazionale. 3.6.2. Gli Stati membri interessati dovranno prendere i provvedimenti necessari per ovviare alle carenze di questo tipo perché le azioni concrete nel settore delle comunicazioni mobili e personali possano compiere progressi significativi. 4. Osservazioni di carattere specifico 4.1. Il Comitato ritiene che la Commissione debba proseguire la riflessione su quanto segue prima di preparare un Libro bianco o presentare proposte concrete per azioni future. I riferimenti sono al capitolo « Posizioni proposte » (figura 1, pagine 36-47 del Libro verde). 4.2. Rilascio delle licenze La Commissione solleva importanti questioni in merito alle procedure ed ai termini e alle condizioni per il rilascio delle licenze, che variano da uno Stato membro all`altro e possono in sé essere anticoncorrenziali e non essere trasparenti e non discriminatorie. Le osservazioni della Commissione in merito a tali punti mettono in evidenza un`esigenza fondamentale di garantire un comportamento trasparente e non discriminatorio. Esiste il pericolo che, se ciò non venisse garantito, un organismo di telecomunicazioni (OT) prominente possa concedere aiuti alla propria rete mobile a detrimento del nuovo operatore GSM che entra nel mercato. 4.2.1. Una certa preoccupazione viene inoltre espressa riguardo all`idea di concedere le licenze con il metodo della vendita all`asta. La vendita all`asta delle frequenze potrebbe comportare un aumento dei costi trasferito sugli utenti, cosa che il Comitato non ritiene auspicabile. 4.3. Fornitura del servizio Nel Libro verde viene suggerita la redazione di un Codice di comportamento ad uso dei fornitori dei servizi. Basandosi sulla partecipazione facoltativa, il Codice dovrebbe individuare i requisiti e gli impegni essenziali rispetto alla disponibilità e alla qualità del servizio. Esso dovrebbe stabilire requisiti più rigidi per i partecipanti relativamente ai servizi d`infrastruttura. Il Comitato ritiene che il Codice di comportamento dovrà essere adattato alle tradizioni ed alle prassi nazionali. 4.3.1. Oltre all`obbligo da parte dei gestori di rete mobile di accogliere le richieste « ragionevoli » dei fornitori di servizi, ogni nuovo entrato nel mercato delle comunicazioni mobili dovrebbe, se lo desidera, potersi trasformare in fornitore di servizi di qualsiasi altro operatore di rete mobile già consolidato, in attesa che la rete mobile del nuovo entrato diventi operativa. 4.4. Interconnessione È fondamentale favorire l`interconnessione. Aumenta così ulteriormente la necessità della presenza di Autorità nazionali di regolamentazione adeguate ed efficaci. Quanti hanno bisogno di un`interconnessione, probabilmente dovranno ricorrere all`Autorità nazionale di regolamentazione per esempio nel caso in cui il gestore della rete telefonica pubblica commutata e il nuovo operatore non riescano a giungere a un accordo sui termini dell`interconnessione, inclusa la tariffa. A tale proposito è importante il lavoro del Consiglio già esemplificato nella Direttiva del Consiglio 92/44 () in merito all`applicazione del regime di fornitura di una rete aperta alle linee affittate. 4.5. Infrastruttura La capacità dei nuovi gestori di creare la propria infrastruttura è molto importante. Dovrebbe stare al nuovo gestore decidere se abbia senso dal punto di vista economico creare la propria infrastruttura; la scelta economica non dovrebbe essere condizionata dal mantenimento di un monopolio. All`interno dell`Unione vengono ammesse sempre più spesso forme di concorrenza limitate nel settore delle infrastrutture; i vantaggi di tale concorrenza per i consumatori dovrebbero riflettersi sui prezzi pagati per la fornitura dei servizi. 4.6. Radiofrequenze È fondamentale che tutti i gestori di reti mobili abbiano accesso allo spettro delle radiofrequenze secondo il principio dell`equità. La pianificazione e l`attribuzione delle frequenze devono pertanto avvenire in modo imparziale ed indipendente da qualsiasi OT. È quindi importante che tali questioni vengano regolate dall`Autorità nazionale di regolamentazione o da un altro ente indipendente in ogni Stato membro. 4.6.1. È importante rendere disponibili bande comuni obbligatorie per i servizi DCS-1800 e il Sistema universale di telecomunicazioni mobili (UMTS). () La norma DCS-1800 () rientra nel Sistema globale di comunicazioni mobili GSM () e in alcuni Stati membri sono già state assegnate frequenze a una rete esistente. Attualmente non sono previsti sviluppi di rilievo delle norme suddette. I sistemi GSM 900 dovrebbero disporre di una gamma di frequenze sufficientemente ampia da soddisfare per qualche tempo la domanda europea. Qualsiasi strategia dovrebbe consentire una transizione priva d`intoppi dalle tecnologie odierne a un sistema UMTS di terza generazione e dovrebbero essere disponibili frequenze sufficienti. 4.6.2. I gestori di sistemi GSM nell`UE incontrano difficoltà in quegli Stati membri in cui, per esempio, le frequenze GSM non sono state rese disponibili in osservanza alla direttiva del Consiglio 87/372/CEE. () Ciò limiterà la capacità dei vari gestori di sistemi GSM di competere tra loro su frequenze analoghe. 4.7. Numerazione Gli stessi numeri di accesso di reti e servizi potrebbero semplificare considerevolmente l`uso dei vari servizi in Europa e portare a un aumento del traffico. Pertanto non può esservi alcuna obiezione, in linea di principio, ai nuovi criteri di armonizzazione della numerazione. La Commissione deve tuttavia mettere a punto nel contempo un piano finanziario in collaborazione con diversi gestori di reti. Non è chiaro chi debba sopportare il costo della riorganizzazione della numerazione. 4.7.1. Inoltre la gestione del piano di numerazione non dovrebbe essere affidata a un Organismo di telecomunicazioni (OT). Si tratta di una funzione di regolamentazione che dovrebbe restare separata (vedi punto 4.6.). 4.8. Evoluzione verso servizi di comunicazioni personali Le osservazioni in merito all`interconnessione di reti di comunicazioni fisse e mobili risultano ancora più pertinenti a questo proposito. Nonostante il riferimento all`eliminazione delle restrizioni sulla combinazione dei servizi fissi e mobili contenuto nell`analisi del settore delle comunicazioni del 1992, il Consiglio ritiene che una decisione in merito al monopolio nel settore delle reti potrà essere presa solo in seguito ad una vasta consultazione pubblica cui contribuirà il futuro Libro verde della Commissione sulle infrastrutture. 4.9. Altri argomenti 4.9.1. Equa concorrenza Nel preparare il Libro verde si sarebbe dovuto prestare maggiore attenzione alla necessità di separare le attività degli OT. Ciò è necessario al fine di evitare il rischio e la possibilità di aiuti incrociati, costi sommersi e preferenze indebite tra le rispettive attività. 4.9.2. La separazione delle attività dovrebbe anche essere garantita da aggiunte alla normativa dell`Unione in vigore, inclusa la normativa sulla concorrenza, in merito a questioni come la promozione incrociata dei servizi. Si dovrebbe inoltre prevedere una modifica per il nuovo operatore entrante laddove l`OT dominante abbia ottenuto una posizione di vantaggio e goda di una forte presenza sul mercato. 4.9.3. Esistono altri problemi relativi all`informazione, per esempio la riservatezza e l`accesso all`informazione. Potrebbe essere necessario istituire un « Ufficio affari contrattuali » all`interno degli OT per garantire che le informazioni di carattere commerciale del nuovo operatore entrante (per esempio i suoi ordini relativi all`ampiezza della linea affittata in certe aree geografiche) restino riservate e non cadano nelle mani della parte « commerciale » dell`OT. 4.9.4. In merito alla tariffazione, è importante trasformare il mercato in modo da garantire una tariffazione orientata ai costi. A tal proposito, il principio già definito nelle direttive e nelle comunicazioni dell`UE, è contrario alle « access deficit charges » come sistema atto a riequilibrare le tariffe. Dovrebbero essere definiti chiaramente principi di tariffazione trasparenti e non discriminatori. 4.9.5. Accesso ai mercati di paesi terzi Il Libro verde in oggetto fa presagire la necessità di condizioni commerciali equilibrate ed eque al fine di garantire che l`industria europea delle telecomunicazioni sia efficiente ed in grado di competere in modo efficace sul mercato globale. Questo è un obiettivo adeguato. Sebbene i mercati europei siano attualmente più aperti agli operatori esterni all`Unione, esiste preoccupazione in merito al trattamento reciproco. Nel prendere nota delle osservazioni della Commissione, il Comitato esprime forti dubbi in merito alle prospettive di successo previste. Norme restrittive, soprattutto negli Stati Uniti, non consentiranno una penetrazione significativa da parte dell`UE nel mercato USA. Il Comitato ritiene pertanto che ci sarà bisogno di azioni molto più concrete, forse sul piano politico, per ottenere in un prossimo futuro un`apertura equa a livello mondiale. 4.9.6. Protezione dei dati La Commissione prende atto della preoccupazione esistente in merito alla protezione della privacy. Le tecnologie GSM offrono maggiori garanzie rispetto ai sistemi analoghi. La Commissione ha affermato che il problema della protezione dei dati sarà argomento di una futura proposta. 4.10. Salute, sicurezza e ambiente Nella sua globalità, l`industria delle comunicazioni mobili si basa sul crescente riconoscimento da parte dell`opinione pubblica delle radiofrequenze come mezzo di comunicazione. Pertanto devono essere considerati e vagliati i pericoli insiti nell`uso delle frequenze radio. Similmente è necessario prestare attenzione ai problemi di carattere ambientale. Nel Libro verde viene sottolineata per esempio la necessità che gli operatori condividano le infrastrutture, e questo non solo perché gli utenti possano beneficiare di costi ridotti per le stesse e per favorire l`equa concorrenza, ma anche per ridurre l`impatto sull`ambiente evitando - ove possibile - l`inutile proliferazione di piloni per antenne radio ecc. 4.11. Questioni di carattere economico e sociale 4.11.1. Come accade in molti settori, gli sviluppi tecnologici continueranno ad influenzare il livello di occupazione. Da un lato diminuiranno i posti di lavoro nel settore delle reti fisse, dall`altro nuovi posti verranno creati all`espansione del settore delle reti mobili. Un`industria europea delle telecomunicazioni forte dovrebbe conquistarsi una posizione competitiva sui mercati mondiali garantendo benefici, anche per i lavoratori europei. 4.11.2. In questo contesto assumono grande importanza i problemi della formazione, riqualificazione e mobilità. Sarebbero estremamente opportune iniziative da parte del Consiglio e della Commissione tese non soltanto all`armonizzazione e alla liberalizzazione dei servizi, ma anche allo studio dell`impatto sull`economia e delle conseguenze di tali decisioni. Forse i timori dei lavoratori potrebbero diminuire notevolmente se a questo problema venisse accordata alta priorità. 4.11.3. Premessa essenziale per queste iniziative è uno studio approfondito dell`impatto economico e sociale dell`intero settore delle telecomunicazioni. Bruxelles, 14 settembre 1994. Il Presidente del Comitato economico e sociale Susanne TIEMANN () COM(87) 290 def. del 30. 6. 1987. () Le « apparecchiature » includono le stazioni base e i « terminali », i microtelefoni. () 88/301/CEE - GU n. L 131 del 25. 7. 1988, pag. 3; 90/387/CEE - GU n. L 192 del 24. 7. 1990, pag. 1; 90/388/CEE - GU n. L 192 del 24. 7. 1990, pag. 10. () 92/44/CEE - GU n. L 165 del 19. 6. 1992, pag. 27. () UMTS = Universal Mobile Telecommunications System. () DCS-1800 = norma per reti di comunicazioni personali nella banda di frequenza dei 1800 MHz. () GSM = Global System for Mobile Communications. () Direttiva del Consiglio del 25. 6. 1987 - GU n. L 196 del 17. 7. 1987, pag. 85.