COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ' EUROPEE 
Bruxelles, 31.05 1995 
COM(95) 223 def. 
COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE 
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LTJnione europea e la Russia: rapporti futuri 
Comunicazione della Commissione al Consiglio 
INDICE 
JntoQ&BÌQm 3 
ìa situa/ione attuale in Russia 4 
I rapporti attuali tra la Russia e lTJnione europea 5 
I rapporti tra l'Unione europea e la Russia; alti? osservazioni 7 
ai obiettivi e le priorità dellTFnione europea per quanto riguarda i rapporti futuri con la 
Russia 10 
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* * 
Documento integrativo: progetto di posizione comune sui rapporti tra lTJnione europea e la Russia 
* 
* * 
Allegato A: La situazione economica e la riforma economica in Russia 
Allegato B: Cooperazione tra l'Unione europea e la Russia 
LTJnione europea e la Russia: rapporti futuri 
Comunicazione della Commissione al Consiglio 
Introduzione 
1.1 La Russia e i paesi dell'Unione europea sono unite da legami secolari. Per quanto riguarda 
le questioni politiche, culturali e commerciali, la storia della Russia è strettamente intrecciata con 
quella dei suoi partner europei. La cooperazione è stata a lungo la norma, anche se non è mai 
stata sfruttata appieno, soprattutto per le profonde difTerenze che, durante il regime sovietico, 
hanno separato le democrazie occidentali da uno Stato totalitario. 
1.2 Nel breve spazio di un decennio, la Russia ha vissuto un vasto processo di trasformazione 
economica e politica. Sono state attuate riforme, anche se la loro integrazione e accettazione 
all'interno della società post-sovietica costituisce una notevole sfida. Saranno necessari molti anni 
perché la Russia riesca a superare l'eredità sovietica e non è possibile predire con certezza quale 
strada la Russia seguirà nel processo di riforma.politica ed economica. La questione principale è 
se essa si chiuderà su se stessa, cercando di attuare le riforme e di sviluppare l'economia con un 
contributo limitato d'investimenti e di conoscenze straniere o se essa si inserirà a pieno titolo 
nell'economia mondiale come partner responsabile degli Stati dell'Unione europea e degli altri 
paesi. 
1.3 Per quanto riguarda l'Unione europea, i rapporti con la Russia rivestono un'importanza 
fondamentale, in quanto: 
i) la Russia è uno dei protagonisti della politica mondiale^ membro permanente del 
Consiglio di sicurezza delle Nazioni Unite e potenza nucleare; 
ii) inoltre, la Russia svolge un ruolo chiave nel contribuire alla stabilità europea a livello 
continentale; 
iii) la Russa dispone di notevoli potenzialità economiche, commerciali e scientifiche; 
iv) l'Unione europea, inoltre, è attualmente il principale partner commerciale della Russia che, 
dopo l'adesione della Finlandia, è divenuta un paese confinante. 
1.4 È giunto il momento che l'Unione europea e la Russia riconoscano la loro storica 
vocazione ad essere le due principali potenze d'Europa e, nell'interesse comune, si impegnino a 
sviluppare rapporti stretti e reciprocamente vantaggiosi che riflettano il loro peso politico, sociale 
ed economico, e dimostrino al tempo stesso l'attenzione e il rispetto per la questione dei diritti 
umani senza i quali la cooperazione rimarrebbe puramente teorica e priva di contenuti. 
In tale ambito, quanto è accaduto di recente in Cecenia grava considerevolmente sui rapporti 
attuali, ostacolati dallo scarso rispetto da parte della Russia delle condizioni ripetutamente 
discusse per porre rimedio alla situazione. 
1.5 Nella presente Comunicazione, annunciata alla riunione informale dei ministri degli affari 
esteri europei svoltasi a Carcassonne il 18-19 marzo, si elabora una strategia relativa ai rapporti 
tra l'Unione europea e la Russia negli anni a venire. Questa strategia dovrà attuarsi con l'impegno 
comune della Russia e in stretta cooperazione con i principali partner dell'Unione europea, 
segnatamente quelli di oltre Atlantico, sulla base degli obiettivi seguenti: 
consolidamento della stabilità politica, sociale ed economica in Russia e nei paesi della 
regione; 
sviluppo sostenuto che consenta di migliorare il tenore di vita della popolazione russa; 
intensificazione della cooperazione sulle principali questioni regionali e globali di 
reciproco interesse. 
In questo contesto l'Unione europea riconosce l'integrità territoriale della Federazione russa e ne 
sostiene lo sviluppo in quanto Stato dove i diritti delle minoranze sono rispettati secondo i 
principi riconosciuti a livello internazionale. 
La presente Comunicazione propone l'adozione di una posizione comune (cfr. documento 
allegato) sui rapporti tra l'Unione europea e la Russia. 
la situazione attuale in Russia 
2.1 Negli ultimi dieci anni la Russia ha subito una radicale trasformazione, ma non ha ancora 
raggiunto un equilibrio sostenibile. 
• 2.1.1 Dal punto di vista politico, si stanno creando istituziom democratiche, che però rimangono 
fragili e lo stato di diritto è spesso insicuro; negli ultimi mesi sembra anzi rinascere una 
tradizione di potere autoritario e occulto d'altri tempi. Si è avviata la costruzione di una società 
civile, anche se la strada è ancora lunga perché essa costituisca la base vitale necessaria per 
l'affermazione della democrazia politica. L'esercito, come ai tempi dell'impero sovietico, continua 
ad esercitare una forte influenza sulla vita politica russa e assorbe risorse economiche 
sproporzionate rispetto a quanto attualmente la Russia può permettersi (circa il 20-25% del 
bilancio del 1995). Il crimine organizzato e la corruzione sono estremamente diffusi e minacciano 
di minare la democrazia e lo sviluppo economico se non saranno frenati a tempo. 
Una delle conseguenze dell'impero sovietico è che circa 25 milioni di persone di origine russa 
vivono al di fuori delle frontiere russe, aspetto particolarmente delicato della politica estera russa, 
e circa 150 gruppi etnici vivono sul suo territorio. Il governo centrale ha compiuto dei progressi 
nel migliorare i rapporti con i diversi popoli della Federazione russa,ma l'intervento in Cecenia 
ha inferto un duro colpo alle speranze che la Federazione riesca a gestire la sua diversità 
regionale ed etnica in maniera democratica e civile. 
In questo contesto esistono tuttavia alcuni elementi positivi. Il rischio di un confronto nucleare è 
stato allontanato, anche se restano ancora decine di migliaia di armi nucleari, spesso in 
condizioni incerte di sicurezza e di stoccaggio, che costituiscono una minaccia di diffusione 
nucleare difficilmente controllabile. Il dibattito politico è aperto e vivace e una stampa 
indipendente critica liberamente le politiche del governo. L'opinione pubblica russa, che ora è in 
grado d'informarsi e di esprimersi, costituisce un nuovo fattore importante sulla scena politica 
russa. 
2.1.2 La situazione dell'economia russa rimane precaria. La nuova Russia ha ereditato 
dall'Unione sovietica una base industriale antiquata, che ne ha dilapidato le risorse e ha prodotto 
una serie di disastri ambientali, e un sistema agricolo pesantemente sovvenzionato ed 
incredibilmente inefficiente, incapace di far fronte alle esigenze più elementari. A quasi tre anni 
dall'inizio delle riforme, si sono compiuti progressi in numerosi settori della riforma strutturale, 
ivi comprese la liberalizzazione dei prezzi, la sostenuta convertibilità della valuta e la 
privatizzazione. 
Queste riforme hanno modificato il contesto economico. Le forze di mercato svolgono un ruolo 
chiave in settori importanti dell'economia. Il settore dei servizi, sottosviluppato, si sta espandendo 
rapidamente, con risultati positivi, anche se la crescita esplosiva di settori quali il settore bancario 
è fonte di preoccupazione per l'assenza di normative e di organi di vigilanza. Il settore 
mamfatturiero, invece, ha subito una brusca contrazione che - per quanto inevitabile dato lo 
sbilanciamento dell'economia russa a favore dell'industria pesante - provoca gravi disagi sociali. 
In questi tre anni, però, la Russia non è riuscita a raggiungere la stabilità a livello 
macroeconomico. L'inflazione è sempre troppo elevata, alimentata da un deficit di bilancio 
eccessivo derivante a sua volta dal crollo nel gettito fiscale e dalle forti pressioni sul fronte delle 
spese. Numerosi tentativi di stabilizzazione si sono scontrati con un quadro politico frammentato 
e diviso tra numerosi centri di poteri in concorrenza fra loro. La situazione ha provocato ripetuti 
rivolgimenti politici e la concessione di costosi privilegi a gruppi di pressione regionali o 
settoriali. 
L'alto volume della fuga di capitali dimostra la scarsa fiducia degli operatori economici russi 
nella loro economia e nel processo di riforma economica. Ben difficilmente gli investitori esteri 
si avventureranno su un terreno dal quale gli stessi investitori russi si tengono lontani. 
La priorità di politica economica immediata e principale è quella di mettere fine all'inflazione. Si 
deve avviare un circolo virtuoso, che alimenti la fiducia nel paese, faccia rientrare i capitali, 
promuova gli investimenti e la ristrutturazione. Il recente programma di stabilizzazione, sostenuto 
per la prima volta da una linea di credito stand-by dell'FMI, offre una concreta possibilità di 
ripresa. Tuttavia, il governo dovrà impegnarsi a fondo per restare unito e portare avanti il suo 
programma quando cominceranno a farsi sentire i primi effetti di contrazione, soprattutto 
nell'imminenza delle elezioni previste per la fine del 1995 e a metà del 1996. (Cfr. anche allegato 
A). 
I rapporti attuali tra la Russia e lTJnione europea 
3.1. Fino ad oggi, l'Unione europea ha cercato di sviluppare i suoi rapporti con la Russia 
attraverso una vasta gamma di collegamenti, strumenti e programmi. 
Vincoli conîrattudii 
L'accordo sugli scambi e sulla cooperazione con l'URSS del 1989, che offriva la clausola di NPF 
per quanto riguarda le tariffe e i dazi e il dialogo attraverso una Commissione mista, costituisce 
ancora il quadro formale dei rapporti tra la Russia e la Comunità europea. L'accordo di 
partenariato e cooperazione firmato a Corfu nel giugno 1994 (APC) prevede un campo 
d'applicazione molto più ampio e si applica a numerosi aspetti degli scambi commerciali tra la 
Comunità europea e la Russia, ai rapporti economici e commerciali, istituendo un dialogo politico 
a diversi livelli, fino a quello dei capi di governo, e pone al centro dei rapporti il rispetto dei 
diritti umani e il processo democratico. La clausola relativa ai diritti umani, inserita sia 
nell'accordo interinale, sia nell'APC, è uno strumento importante: esso serve a ricordare i principi 
fondamentali sui quali si basa il rapporto tra l'Unione europea e la Russia e, se necessario, 
permette a entrambe le Parti di assicurarne il rispetto. In attesa della ratifica dell'APC da parte 
del Parlamento europeo e dei parlamenti nazionali degli Stati membri - processo attualmente 
ritardato dagli avvenimenti in Cecenia - un accordo interinale dovrebbe permettere l'entrata in 
vigore delle disposizioni commerciali dell'APC. La firma dell'accordo interinale è stata anch'essa 
rinviata, sempre per la situazione relativa ai diritti umani in Cecenia. 
Perché si possano compiere ulteriori progressi verso la firma dell'accordo interinale sono state 
poste una serie di condizioni: conclusione di una tregua, progressi verso una soluzione politica, 
libero accesso dell'assistenza umanitaria e costituzione di un gruppo di assistenza dell'OSCE in 
Cecenia. 
Nella pratica, anche in assenza del quadro œntrattuale costituito dall'APC, il dialogo politico è 
stato mantenuto sin dalla firma della dichiarazione politica dei presidenti della Russia, del 
Consiglio europeo e della Commissione europea, avvenuta a Bruxelles nel dicembre 1993, in cui 
si auspicava l'istituzione di un dialogo politico permanente e di un sistema di consultazioni 
periodiche a diversi livelli su tutto l'insieme di questioni politiche, economiche e di altro tipo 
d'interesse reciproco. 
Scambi e commercio 
In campo economico, la Comunità europea è diventata di gran lunga il maggiore partner 
commerciale della Russia, assorbendo nel primo semestre del 1994 il 37% del totale del 
commercio estero russo, rispetto al 24% degli scambi con gli altri Stati della CSI, al 6% degli 
scambi con la Cina, al 4% degli Stati Uniti e al 3% del Giappone. Nel 1993, le esportazioni 
russe verso la Comunità europea sono ammontate a 15,5 Mrd di ECU e le importazioni sono 
salite a 11,5 Mrd di ECU, con un saldo positivo a favore della Russia di circa 4 Mrd di ECU. 
Desta però preoccupazione il basso livello delle tariffe comunitarie sulle importazioni russe 
(tariffa media ponderata inferiore all'1%) rispetto al continuo aumento delle tariffe imposte sulle 
importazioni comunitarie verso la Russia (si stima che tariffa media ponderata sia attualmente 
superiore al 18%). Tenuto conto che la maggior parte della bilancia commerciale si riferisce 
all'energia, la Comunità europea incoraggia la Russia ad attuare il trattato sulla Carta europea 
dell'energia, allo scopo di creare un quadro giuridicamente vincolante per promuovere gli scambi 
e gli investimenti esteri nel settore energetico. 
L'afflusso di investimenti esteri resta basso (circa 1 Mrd di USD all'anno) rispetto alle dimensioni 
e al potenziale russi. 
Una serie di questioni relative agli scambi e al commercio tra la Comunità europea e la Russia 
devono ancora essere risolte. Esse comprendono: antidumping, nel cui ambito un dialogo 
sistematico tra esperti è stato avviato; le procedure di collaudo e di certificazione, rispetto alle 
quali è stato costituito un gruppo d'intervento per proporre soluzioni a problemi che derivano 
dagli eccessivi requisiti russi per quanto riguarda le procedure in materia; gli effetti 
dell'ampliamento, in relazione ai quali la Russia mantiene un atteggiamento fondamentalmente 
positivo per quanto riguarda l'ampliamento presente e futuro dell'Unione europea, ma cerca per 
quanto possibile di alleggerire le conseguenze negative sulle esportazioni verso i nuovi Stati 
membri; il commercio di prodotti nucleari, sebbene la conclusione del trattato sulla Carta 
dell'energia firmato a Lisbona il 17 dicembre 1994 abbia contribuito a risolvere una vertenza di 
lunga data tra la Russia e la Comunità europea sul ruolo dell'Agenzia di approvvigionamento e 
sull'interpretazione del trattato Euratom per quanto riguarda il commercio di prodotti nucleari; e i 
diritti di sorvolo sulla Siberia, 
Altre forme di cooperazione 
La cooperazione tra la Russia e la Comunità europea si basa suH'attuazione di numerosi 
programmi e azioni, quali TACIS, le reti paneuropee nel settore dei trasporti, dell'energia e delle 
telecomunicazioni e in relazione ad altri aspetti, come l'istruzione e la formazione, l'ambiente, 
l'energia, l'assistenza umanitaria, la cooperazione industriale e la ricerca e sviluppo, come 
brevemente illustrato nell'allegato B. 
I rapporti tra lTJnione europea e la Russia: altre osservazioni 
Nell'analizzare i futuri rapporti tra la Russia e l'Unione europea si dovrebbero tenere presenti 
diversi aspetti: 
4.1 Vista l'impossibilità di fare qualsiasi previsione certa, anche a medio termine, sul futuro di 
un paese come la Russia, risulta difficile definire con sicurezza la strategia a medio termine 
dell'Unione europea nei suoi confronti. Molto dipenderà dall'identità e dall'orientamento del 
governo e del presidente russo dopo le prossime elezioni. Tenendo debito conto della debolezza 
delle strutture democratiche russe, è probabile che continueranno ad esistere tensioni tra la 
capacità di governare e il rispetto dei diritti umani, tra il centro e le regioni, tra il mantenimento 
del controllo politico e l'aumento della criminalità. 
4.2 Dal punto di vista della sicurezza, della politica e dell'economia, quanto sopra implica un 
impegno maggiore da parte dell'Unione europea per tener maggior conto delle particolarità dei 
rapporti tra la Russia e l'Unione europea e per garantire che il governo e l'opinione pubblica russi 
attribuiscano la giusta importanza a tali rapporti. 
4.2.1 Sicurezza 
E importante che la strategia economica dell'Unione europea nei confronti della Russia sia 
coordinata con una strategia politica che tenga conto degli interessi di sicurezza russi. 
Ora che è chiaramente previsto l'ampliamento della NATO ai paesi dell'Europa centrale e 
orientale, è necessario tener conto delle preoccupazioni del governo russo. Se l'ampliamento della 
NATO dovesse generare un'opposizione duratura in Russia e, a termine, un nuovo sviluppo dei 
suoi arsenali, sarebbe impossibile raggiungere l'obiettivo di una maggiore stabilità nell'Unione 
europea. Occorre quindi intensificare il dialogo sullo sviluppo del futuro sistema di sicurezza 
europeo, ivi compresi gli aspetti dell'ampliamento della NATO, del Partenariato per la pace, del 
potenziamento dell'OSCE e dello sviluppo dei rapporti tra la Russia e l'Unione dell'Europa 
occidentale. 
L'OSCE resta uno degli organi principali della sicurezza europea. Il suo approccio globale in 
materia di sicurezza, l'ampio numero di Stati membri e gli elevati standard ne fanno la sede 
appropriata per gestire i cambiamenti ed evitare il riemergere delle divisioni. Il dibattito in corso 
sul modello di sicurezza si basa su questa definizione globale di sicurezza. L'Unione europea 
deve continuare ad agire per potenziare l'ambito dell'OSCE in cui è riconosciuto il ruolo della 
Russia per quanto riguarda la sicurezza europea. 
4.2.2 Aspetti politici 
Sembra probabile che, nei prossimi mesi, sui rapporti politici tra l'Unione europea e la Russia 
peserà la tragedia cecena, che dominerà probabilmente anche la scena politica russa nel periodo 
che precede due eventi cruciali: le elezioni legislative del dicembre 1995 e le elezioni 
presidenziali del giugno 1996. In questo periodo, l'Unione europea deve trovare un equilibrio tra 
la manifestazione della sua preoccupazione per il mancato rispetto dei diritti umani in Cecenia da 
parte della Russia e l'esigenza di favorire il processo di riforma in Russia. 
Per poter sollevare questioni politiche in modo tempestivo e per poter esercitare la dovuta 
influenza, occorre che nei rapporti tra l'Unione europea e la Russia avvenga un consolidamento 
del dialogo politico. L'Unione europea deve rafforzare i suoi legami con un numero molto 
maggiore di dirigenti, personalità e istituzioni russi, governativi e non, al centro e nelle regioni e 
deve coinvolgere una gamma più vasta di istituzioni nazionali e comunitarie. Il Parlamento 
europeo può svolgere un ruolo molto importante instaurando contatti con la Duma e con la 
Camera federale e approfondendo in tal modo i rapporti con gli uomini politici a livello 
nazionale e regionale. 
La questione dei cittadini di origine russa che vivono al di fuori delle frontiere della Federazione 
russa è estremamente sentita dall'opinione pubblica russa e viene facilmente sfruttata dai politici 
di tendenza nazionalista. In questo ambito, l'Unione europea può svolgere un ruolo di moderatore 
per risolvere il conflitto esercitando la sua influenza politica, come ha già fatto nel caso dei 
rapporti tra la Russia e gli Stati baltici promuovendo il Patto di stabilità, e come continua a fare 
con le sue dichiarazioni e iniziative, basate su un attento controllo della situazione. Anche la 
Comunità europea e gli Stati membri possono dare un contributo concreto, ad esempio 
finanziando corsi di formazione linguistica per promuovere l'integrazione e l'acquisizione della 
nazionalità. 
Nei prossimi anni, i progressi verso un ulteriore ampliamento dell'Unione europea faranno 
sorgere interrogativi sempre più pressanti sul peso e sul contenuto dei rapporti tra l'Unione 
europea e tutti i paesi della CSI, e più in particolare con la Russia. Quando gli effetti del 
8 
processo c'i empimento corninceranno a farsi sentire nei paesi dell'Eira caiìrals e orientale, è 
probabile che i paesi della CSI intensifichino a loro volta la loro aziona per stringere i loro 
legami con l'Unione europea. Visto che, per quanto riguarda l'Unione europea, tali paesi non 
possono aspirare a un'adesione, sarà la rete degli accordi di parienariato cooperazione 
(attualmente firmati con la Bielorussia, il Kazakistan, il Kirghizistan, la Moldavia, la Russia e 
l'Ucraina) che dovrà costituire il quadro al cui interno colmare il divario politico ed economico 
tra i paesi che aderiscono all'Unione europea e i loro vicini orientali. Si potrà inoltre favorire la 
partecipazione a una più vasta regione europea di benessere attraverso organismi regionali, come 
quelli del Mar Baltico e del Mare di Barents. 
4.2.3 Aspetti economici 
4.2.3.11 rapporti economici tra l'Unione europea e la Russia 
Le relazioni economiche tra la Comunità europea e la Russia offrono notevoli potenzialità di 
crescita. Per sfruttare queste potenzialità sarà necessario creare una forte fiducia reciproca, 
affinché le imprese partner della Comunità europea e della Russia si convincano che vale la pena 
di investire tempo e denaro nell'economia russa La cooperazione industriale tra la Comunità 
europea e la Russia diventerà sempre più importante per sostenere la conponente 
microeconomica della riforma La Russia dovrà impegnarsi più a fondo per offrire condizioni 
generali stabili, trasparenti e prevedibili agli investitori diretti stranieri. Il programma TACIS 
agevola lo sviluppo della cooperazione industriale contribuendo alla privatizzazione, alla 
ristrutturazione e airammodernamento delle imprese russe. 
Per la Russia e per la Comunità europea tale fiducia dovrà svilupparsi nell'ambito dell'APC, 
quando tale accordo sarà ratificato. Quando gli scambi, attualmente ancora limitati, inizieranno ad 
aumentare e a differenziarsi, sorgeranno inevitabilmente divergenze. Entrambe le parti dovranno 
sfruttare appieno le disposizioni dell'accordo interinale e dell'APC per fare in modo che i 
problemi siano affrontati tempestivamente, rispondendo agli interessi dell'economia russa e 
dell'economia comunitaria. 
Va sottolineato che le due parti contraenti dell'APC dovranno svolgere un'analisi congiunta nel 
1998 per decidere se le circostanze permettono di avviare negoziati per la creazione di una zona 
di libero scambio. 
Quando gli scambi bilaterali tra la Comunità europea, da un lato, e i paesi dell'Europa centrale 
ed orientale e i paesi della CSI, dall'altro, aumenteranno, sarà importante non perdere di vista il 
potenziale commerciale che esiste tra gli stessi paesi della CSI e tra questi e i paesi dell'Europa 
centrale e orientale. Sarà allora nell'interesse dell'Unione europea incoraggiare la ripresa, in una 
maniera adeguata a un'economia di mercato, dei legami interrotti con il crollo dell'Unione 
sovietica, incoraggiando in particolare la cooperazione regionale e transfrontaliera. 
4.2.3.2 La partecipazione della Russia al sistema economico mondiale 
Per quanto riguarda il quadro istituzionale che disciplina i rapporti commerciali internazionali 
della Russia, la sfida principale che la Russia deve affrontare a breve e a medio termine è 
l'adesione all'OMC, processo che è ancora all'inizio. La Comunità europea ha avviato un dialogo 
sistematico con la controparte russa per preparare i negoziati di adesione, che offriranno una 
nuova opportunità per eliminare gli ostacoli che limitano l'accesso delle merci e dei servizi 
comunitari al mercato russo. La Comunità considera politicamente importante questo processo, 
sia come mezzo per integrare saldamente la Russia nel sistema commerciale mondiale, sia perché 
l'adesione all'OMC darà ulteriore sostegno al processo di riforme interno. Non va dimenticato 
però che la strada per l'adesione non sarà priva di ostacoli. Un'adesione in tempi brevi 
imporrebbe alla Russia l'assunzione di un gran numero di obblighi specifici nell'ambito del 
pacchetto di adesione. Col tempo, e con la maturazione del processo di riforma, l'esigenza di 
discipline specifiche diminuirà. 
La Russia ha firmato un accordo di cooperazione con l'OCSE, che grazie alla sua esperienza 
nelle questioni commerciali ed economiche può aiutare utilmente la Russia ad inserirsi nel 
sistema economico mondiale. Una volta che la Russia avrà completato il processo di adesione 
all'OMC si potrà vagliare ropportunità di un'adesione a pieno titolo. 
Il G7 si è rivelato una sede importante per discutere la politica economica occidentale nei 
confronti della Russia. Esso ha svolto un ruolo prezioso, particolarmente potenziando il 
coordinamento tra donatori bilaterali e multilaterali, soprattutto a partire dal vertice di Tokio. La 
Russia ha manifestato notevole interesse a partecipare maggiormente all'attività economica del 
G7. Questo, tuttavia, dipenderà dai risultati raggiunti nello sviluppo di un'economia di mercato. 
ai obiettivi e le priorità dell'Unione europea per quanto riguarda i rapporti futuri con la Russia 
5.1 Come s'è visto in occasione della riunione informale dei ministri degli affari esteri 
dell'Unione europea a Carcassonne, è opinione generale che, nell'interesse di tutta l'Europa a 
livello continentale, l'Unione europea deve gestire i rapporti con la Russia in modo da contribuire 
alla sua evoluzione verso uno Stato democratico e avanzato. 
A tal fine, congiuntamente con gli sforzi russi e in stretta cooperazione con i suoi principali 
partner mondiali, segnatamente i partner di oltre Atlantico, l'Unione europea dovrà operare per 
raggiungere gli obiettivi seguenti, strettamente collegati: 
potenziamento della stabilità politica, sociale ed economica nella Federazione russa e nei 
paesi della regione; 
uno sviluppo durevole che consenta di migliorare il tenore di vita della popolazione della 
Federazione russa; 
maggiore cooperazione nell'affrontare le principali questioni a livello regionale e globale. 
L'Unione europea non deve perdere di vista questi obiettivi nell'affrontare le difficoltà a breve 
termine nei rapporti con la Russia. 
5.2 Alcune priorità scaturiscono dagli obiettivi succitati: 
ulteriore coinvolgimento della Federazione russa allo sviluppo del sistema di sicurezza 
europeo, al fine prioritario di evitare nuove divisioni sul continente; 
ulteriore sviluppo di norme, istituzioni e prassi democratiche e rispetto dei diritti umani, 
delle libertà individuali e dello Stato di diritto; 
10 
ulteriori progressi verso le riforme economiche e Incoraggiamento dell'interazione 
economica fra la Comunità europea e la Russia per garantire la liberalizzazione 
dell'economia russa, la creazione di un'economia di mercato e la crescente partecipazione 
russa ad una più ampia area economica europea di prosperità e al sistema economico 
mondiale; 
incremento della cooperazione bilaterale e multilaterale in altri settori, quali la giustizia, 
gli affari interni, la prevenzione della criminalità e la prevenzione e gestione delle crisi; 
ampliamento di un dialogo aperto e costruttivo a vari livelli e in sedi diverse, in cui si 
affrontino tutte le materie d'interesse comune, segnatamente la sicurezza, il sostegno alle 
riforme politiche ed economiche nella Federazione russa, la prevenzione e la soluzione 
delle crisi, affinché l'Unione europea e la Federazione russa possano far sentire le proprie 
ragioni tempestivamente e al livello adeguato; in tale contesto, occorre sviluppare il 
dialogo politico con le Federazione russa, conformemente alla dichiarazione politica 
firmata a Bruxelles il 9 dicembre 1993 dai presidenti della Russia, del Consiglio europeo 
e della Commissione europea. 
5.3 Per conseguire gli obiettivi e le priorità sopra indicati in merito ai rapporti tra l'Unione 
europea e la Russia nei prossimi anni si propongono numerose altre iniziative. 
5.3.1 Sicurezza 
L'Unione europea deve approfondire il suo dibattito con la Russia sullo sviluppo del futuro 
sistema di sicurezza europeo, ivi comprese le questioni dell'ampliamento della NATO, 
dell'Associazione per la pace, del potenziamento dell'OSCE e dello sviluppo dei rapporti tra la 
Federazione russa e l'Unione dell'Europa occidentale. Bisogna reagire con fermezza non solo ai 
tentennamenti russi sulla ratifica del trattato START II e sull'attuazione del trattato sulle Forze 
convenzionali in Europa (FCE) e contro qualsiasi passo indietro rispetto agli impegni assunti a 
livello internazionale, soprattutto nel settore del disarmo. Tra le altre azioni nel settore della 
sicurezza vanno ricordati la cooperazione con la Russia contro il traffico di prodotti nucleari, un 
maggiore coinvolgimento della Russia nei regimi multilaterali in materia di proliferazione 
nucleare, biologica, chimica e balistica, e la sua adesione al "New Forum" (regime per il 
controllo delle esportazioni subentrato al COCOM - Comitato di coordinamento per il controllo 
multilaterale delle esportazioni). 
Conformemente a quanto emerso dal dibattito a Carcassonne, l'Unione europea dovrebbe 
impegnarsi per intensificare il dialogo tra la Russia e la NATO, in particolare nell'ambito del 
Partenariato per la pace e del Consiglio di cooperazione dell'Atlantico settentrionale. In questo 
contesto, è importante analizzare ulteriormente la possibilità di un accordo specifico tra la Russia 
e l'Alleanza atlantica che istituisca specifiche procedure periodiche di consultazione e dialogo. 
5.3.2 Aspetti politici 
Vista la durata delle procedure di ratifica nazionali, l'accordo di partenariato e di cooperazione 
non potrebbe entrare in vigore, nella migliore delle ipotesi, prima del 1997. Nell'immediato, 
quindi, l'attenzione della Comunità europea, si concentra sulla questione dell'accordo interinale e 
della sua firma. Scopo dell'accordo interinale è rendere operative le disposizioni commerciali 
dell'APC, in attesa del quale continua ad applicarsi l'accordo con l'Unione sovietica del 1989. È 
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dunque di capitale importanza, come è stato ripetutamente sottolineato alle autorità russe, che 
siano rispettate le condizioni per la firma dell'accordo interinale ed in questo senso la 
responsabilità incombe totalmente al governo russo. 
La Comunità europea, intanto, potrebbe adottare le misure procedurali necessarie per garantire 
che l'accordo interinale sia firmato tempestivamente e che i parlamenti nazionali e il Parlamento 
europeo possano avviare il dibattito formale sulla ratifica dell'APC non appena siano state 
soddisfatte tali condizioni. 
Nell'ambito dell'appoggio al processo democratico e del rispetto dei diritti umani in Russia, la 
Commissione europea continuerà ad adeguare le condizioni di attuazione del programma TACIS 
per la democrazia (per un importo pari a 11 MECU per il 1995, il 55-60% dei quali finanziera 
azioni in Russia). Il programma è particolarmente inportante nell'imminenza delle prossime 
elezioni parlamentari e presidenziali. In coordinamento con i programmi degli Stati membri, il 
programma sosterrà inoltre la cooperazione tra personalità, parlamentari e rappresentanti di 
organismi governativi o meno, centrali o regionali, russi ed europei. Si attueranno anche nuove 
azioni d'informazione per far conoscere meglio alle personalità e all'opinione pubblica della 
Russia acquisiscano l'impegno e le preoccupazioni dell'Unione europea. 
In passato, l'Unione europea ha appoggiato l'adesione russa al Consiglio d'Europa, sia pure nei 
tempi e secondo i criteri che il Consiglio stesso avrebbe dovuto decidere. Il conflitto in Cecenia 
ha bloccato la procedura di adesione. Il Consiglio si è già impegnato ad aiutare la Russia a 
dotarsi di meccanismi migliori per il rispetto della democrazia e dei diritti umani, in 
cooperazione con l'Unione europa. Una volta risolta la questione cecena, l'Unione europea 
dovrebbe rinnovare il suo sostegno alla richiesta di adesione russa. 
5.5.3 Aspetti economici 
Per quanto riguarda le questioni economiche, la Russia ha adottato un atteggiamento 
sostanzialmente positivo per quanto riguarda l'ampliamento attuale e futuro dell'Unione europea. 
Da parte sua, la Comunità europea dovrebbe esaminare fino a che punto l'aumento di talune 
tariffe doganali nei tre nuovi Stati membri riduca l'accesso al mercato. Questa verifica dovrebbe 
rientrare in un'analisi globale delle questioni commerciali, che conprenda quelle derivanti 
dall'ampliamento. Va anche ricordato che la Comunità europea deve affrontare una serie di 
problemi specifici, in particolare il notevole aumento della protezione tariffaria deciso nel 1994 e 
nel 1995 dalla Russia, e che andrà a scapito degli esportatori comunitari, nonché gli eccessivi 
requisiti russi in materia di collaudi e certificazioni, che ostacolano gli scambi. 
Qualora la mancanza di progressi per quanto riguarda i criteri stabiliti dall'Unione europea 
dovesse significativamente ritardare la firma dell'accordo interinale, si dovranno prendere in 
considerazione talune scadenze previste dall'APC. 
l'intesa di esaminare, nel 1996, la possibilità di concedere il trattamento di NPF per 
quanto riguarda i servizi mobili via satellite; 
i negoziati per la progressiva apertura dei corsi d'acqua interni ai servizi internazionali 
marittimi e fluviali dovrebbero iniziare entro la fine del 1996; 
12 
accordo sugli scambi nel settore nucleare: entro il 1° gennaio 1997 dovrebbe entrare in 
vigore uno specifico accordo sugli scambi nel settore nucleare; nel frattempo continuano 
ad applicarsi le disposizioni dell'accordo sugli scambi e sulla cooperazione del 1989. 
La Commissione presenterà specifiche proposte al Consiglio e al Parlamento europeo per far 
fronte alle situazioni specifiche a tempo debito, entro le scadenze. 
Il nuovo regolamento TACIS dovrà essere adottato entro la fine del 1995 per dare nuovo impulso 
al programma. In futuro, è le priorità settoriali e regionali del programma TACIS e la tipologia 
dei progetti dovrebbero subire una continua evoluzione con il maturare dell'esperienza e 
l'avanzamento del processo di transizione in Russia. Benché sia inpossibile individuare sin d'ora 
con certezza questi sviluppi, si delineano già alcune tendenze: 
l'economia privata di mercato è decollata abbastanza rapidamente, attraverso la 
privatizzazione su grande scala. Occorre però prestare particolare attenzione all'attuazione 
di efficaci politiche sociali in grado di compensare le gravi conseguenze della 
ristiiitturazione economica; 
sono rapidamente emerse nuove inprese, in particolare nel settore dei servizi bancari. In 
molti settori, come quello dei mercati finanziari, si avverte attualmente il bisogno di 
conoscenze più specifiche. Continua invece a destare notevoli preoccupazioni lo sviluppo 
futuro del settore mamfatturiero; 
nell'ambito della catena agroalimentare, la distribuzione alimentare è migliorata 
notevolmente, ma la ristrutturazione delle ex-aziende agricole statali o collettive è appena 
all'inizio; 
i sistemi dell'istruzione e della formazione e la ricerca scientifica, duramente colpiti dalla 
mancanza di risorse finanziarie, devono rimanere prioritari. Anche per quanto riguarda le 
basi istituzionali della democrazia e della società civile le esigenze, che si stanno 
definendo in modo più chiaro, rimangono pressanti. 
A livello regionale, il programma TACIS sta progressivamente aprendo programmi annuali in 
varie regioni importanti, e questa inpostazione andrebbe confermata. Sarà inoltre opportuno 
agevolare l'attività degli organismi regionali del Mar Baltico e del Mar di Barents e lo sviluppo 
di talune reti transeuropee. 
Per quanto riguarda la tipologia dei progetti, si dovrebbe continuare a privilegiare quelli che 
possono portare in seguito a investimenti o azioni a diretto beneficio dei cittadini russi rispetto 
alle analisi e agli studi privi d'impatto duraturo. 
Attraverso l'assistenza di TACIS la Comunità europea continuerà a sostenere la Russia nel settore 
delle consulenze di politica economica, in linea con le azioni del FM, della BERS e delle altre 
istituzioni finanziarie internazionali. 
Il potenziamento della cooperazione a cavallo della nuova frontiera comune tra l'Unione europea 
e la Russia diventa una priorità del programma TACIS e prevede la programmazione congiunta 
dei programmi TACIS e INTERREG e la promozione di progetti pilota di cooperazione tra 
autorità locali e regionali dell'Unione europea nel quadro del programma ECOS-TACIS. 
13 
Si potenzieranno il controllo e la valutazione dei progetti TACIS per migliorare la preparazione 
del progetto futuri e, più a breve termine, per assicurarne l'economicità. 
5.3.4 Altre forme di cooperazione 
La Comunità europea porta avanti la cooperazione con la Russia in numerosi settori. Queste 
forme di cooperazione (quali protezione ambientale e sicurezza nucleare, sviluppo delle risorse 
umane, tecnologia dell'informazione e delle telecomunicazioni, trasporti, scienza e ricerca) 
rivestono notevole interesse per entrambe le parti. In particolare, le reti di telecomunicazione 
costituiscono una premessa fondamentale per i rapporti economici della Russia con la Comunità 
europea e il resto del mondo. Una cooperazione di questo tipo dovrebbe continuare, tangibile 
testimonianza del sostegno al processo di riforma politica ed economica in atto in Russia. Si 
dovrebbe inoltre riesaminare la questione della futura adesione della Russia a taluni strumenti 
finanziari comunitari, in particolare nell'ambito delle reti transeuropee. 
Di primaria importanza è una stretta cooperazione tra la Comunità europea, gli Stati della CSI e 
la Russia, soprattutto per quanto riguarda le questioni energetiche. Il trattato sulla carta europea 
dell'energia riveste da questo punto di vista notevole importanza; non si dovrebbe tralasciare 
alcuna opportunità di utilizzare i meccanismi della Carta, compresa la ripresa dei negoziati per la 
cosiddetta seconda fase della Carta, per garantire uno sfruttamento equo e razionale delle risorse 
energetiche. Per migliorare i flussi d'investimento nel settore dell'energia, fondamentale per 
l'economia russa, la Comunità europea dovrebbe adoperarsi per garantire l'adozione di 
disposizioni liberali per quanto riguarda le possibilità d'investimento. 
Occorre inoltre una maggiore cooperazione tra la Comunità europea, i paesi dell'Europa centrale 
ed orientale e tutti i paesi della CSI per combattere la minaccia crescente del traffico di prodotti 
nucleari e per portare avanti la lotta contro la criminalità organizzata e il traffico di stupefacenti. 
È anche nell'interesse della Comunità europea continuare a collaborare con la Russia per 
migliorare la sua catastrofica situazione ambientale per prevenire i rischi ecologici legati a 
incidenti civili o militari ed evitare che le tensioni interne e le difficoltà economiche si traducano 
in un'emigrazióne di massa. 
* 
* * 
Documento integrativo: progetto di posizione comune sui rapporti tra l'Unione europea e la 
Russia 
* 
* * 
Allegato A: La situazione economica e la riforma economica in Russia 
Allegato B: Cooperazione tra l'Unione europea e la Russia 
14 
mmmmmmmmmmm 
t 
Progetto di posizione comune 
sugli obiettivi e sulle priorità dell'Unione europea 
nei confronti della Federazione rossa 
Nel sottoporre al Consiglio la comunicazione sui rapporti dell'Unione europea con la Federazione 
russa, la Commissione ritiene necessario propone al tempo stesso che il Consiglio adotti una 
posizione comune ai sensi dell'articolo JL2 del trattato sull'Unione europea 
15 
Posizione comune 
definita dal Consiglio ai sensi all'articolo J.2 del trattato sull'Unione europea, relativa agli 
obiettivi e alle priorità dell'Unione europea nei confronti della Federazione russa 
(95/....PESC) 
IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA, 
visto il trattato sull'Unione europea, in particolare l'articolo J.2, 
DEFINISCE LA SEGUENTE POSIZIONE COMUNE: 
A. L'Unione europea persegue gli obiettivi e le priorità sotto indicati nei suoi rapporti con la 
Federazione russa 
L Obiettivi 
1. L'Unione europea continua a perseguire l'obiettivo di approfondire ed espandere i suoi 
rapporti con la Federazione russa, allo scopo di instaurare un partenariato nel rispetto dei principi 
democratici e dei diritti umani. 
2. Di concerto con la Federazione russa e in stretta collaborazione con i suoi partner 
principali, in particolare con quelli di oltreoceano, l'Unione europea si adopera per: 
consolidare la stabilità politica, sociale ed economica della Federazione russa e dei paesi 
della regione; 
consentire uno sviluppo duraturo che consenta un miglioramento del tenore di vita della 
popolazione della Federazione russa; 
intensificare la cooperazione in relazione alle principali questioni regionali e globali di 
reciproco interesse. 
3. L'Unione europea riconosce l'integrità territoriale della Federazione russa e sostiene lo 
sviluppo di uno Stato che rispetta i diritti delle minoranze secondo i principi riconosciuti a livello 
internazionale. 
IL Priorità 
L'Unione europea stabilisce le priorità sotto indicate e invita la Federazione russa a operare in 
stretta collaborazione per giungere alla loro attuazione: 
1. ulteriore coinvolgimento della Federazione russa allo sviluppo del sistema di sicurezza 
europeo, al fine prioritario di evitare nuove divisioni sul continente; 
16 
A tal fine, essa cerca di intensificare il dialogo tra la Russia e la NATO, 
soprattutto nell'ambito del Partenariato per la pace e del Consiglio di cooperazione 
dell'Atlantico settentrionale, di promuovere il potenziamento dell'OSCE e lo 
sviluppo delle relazioni tra la Federazione russa e l'Unione dell'Europa occidentale, 
per contribuire, in questo contesto, a vagliare ropportunità di uno specifico 
accordo tra la Federazione russa e l'Alleanza atlantica che istituisca adeguate 
procedure periodiche di consultazione e di dialogo; 
2. ulteriore sviluppo di norme, istituzioni e prassi democratiche e rispetto dei diritti umani, 
delle libertà individuali e dello Stato di diritto; 
a tal fine, essa: 
sostiene forme di cooperazione a vari livelli tra personalità, parlamentari e rappresentanti 
di organismi governativi o meno, a livello centrale e regionale, russi ed europei; 
promuove e favorisce la creazione delle condizioni che consentiranno l'adesione della 
Federazione russa al Consiglio d'Europa; 
3. ulteriori progressi verso le riforme economiche e incoraggiamento dell'interazione 
economica fia l'Unione europea e la Russia per garantire la liberalizzazione dell'economia russa, 
la creazione di un'economia di mercato, tenendo conto dell'esigenza di attenuare le ripercussioni 
sociali della riforma economica, e la progressiva partecipazione russa a una più ampia area 
economica europea di prosperità e al sistema economico mondiale; 
a tal fine, essa: 
sostiene la Federazione russa nella pianificazione e nell'attuazione degli accordi con l'FM 
e le altre istituzioni finanziarie intemazionali; in base ai risultati della stabilizzazione 
macroeconomica e delle riforme economiche, riconsidera la partecipazione della Russia ad 
ambiti internazionali come il G7; 
sostiene la candidatura russa per l'adesione a organizzazioni come l'OMC; 
4. incremento della cooperazione in altri settori, quali la prevenzione e gestione delle crisi; 
a tal fine, essa: 
vaglia ropportunità che l'Unione europea svolga un ruolo di moderatore per risolvere i 
conflitti regionali nel quadro del Patto di stabilità; 
promuove una cooperazione regionale tra la Russia e i paesi confinanti nell'ambito della 
quale ogni parte riconosca liberamente i reciproci vantaggi della cooperazione; 
cerca di sviluppare ulteriormente la cooperazione con la Federazione russa in settori quali 
la prevenzione di disastri ecologici e sulle questioni relative all'emigrazione, alla 
prevenzione delle attività illecite, in particolare la lotta contro la criminalità organizzata, il 
17 
traffico illecito di materiali nucleari e di stupefacenti, l'immigrazione clandestina e altri 
reati; 
garantisce la fornitura di assistenza umanitaria ai bisognosi tramite le agenzie 
specializzate, ove lo ritiene opportuno, in aggiunta alle operazioni comunitarie in questi 
settori; 
5. ampliamento di un dialogo aperto e costruttivo a vari livelli e in sedi diverse, in cui si 
affrontino tutti gli aspetti di comune interesse, in particolare la sicurezza, l'integrazione europea, 
il sostegno alla riforma politica ed economica nella Federazione russa, la prevenzione e la 
soluzione delle crisi, affinché l'Unione europea e la Federazione russa possano far sentire le 
proprie ragioni tempestivamente e al livello adeguato; in tale contesto, cerca di sviluppare il 
dialogo politico con le Federazione russa, conformemente alla dichiarazione politica firmata a 
Bruxelles il 9 dicembre 1993 dai presidenti della Russia, del Consiglio europeo e della 
Commissione europea. 
B. Gli Stati membri fanno in modo che le loro politiche nazionali rispettino la presente 
posizione comune. 
C. IL CONSIGLIO prende atto che la Comunità, in base alle iniziative della Commissione, 
contribuirà agli obiettivi e alle priorità sopra indicati, in particolare attraverso: 
1. l'adozione di tutte le misure necessarie per garantire, una volta soddisfatti i criteri stabiliti 
dall'Unione europea, che venga prontamente firmato l'accordo interinale e che possa essere 
ratificato in tempi brevi l'accordo di partenariato e di cooperazione firmato a Corfu il 29 giugno 
1994; 
2. la continuazione del dialogo con la Federazione russa in relazione alla richiesta di 
quest'ultima di aderire a organismi quali l'OMC e l'OCSE; 
3. l'attuazione di programmi a sostegno del processo democratico e del rispetto dei diritti 
umani nella Federazione russa, sulla base, tra l'altro, del programma per la democrazia dell'UE e 
in cooperazione con i programmi pertinenti degli Stati membri; e il sostegno ad altre forme di 
cooperazione a vari livelli tra personalità, parlamentari e rappresentanti di organismi governativi 
o meno, a livello centrale e regionale, russi ed europei; 
4. il continuo miglioramento e sviluppo dei programmi di assistenza tecnica, operando al 
contempo per raggiungere un coordinamento più efficace tra le organizzazioni dei donatori che 
attuano programmi nella Federazione russa, in particolare garantendo che il nuovo regolamento 
TACIS sia adottato a tempo debito, entro la fine del 1995; 
5. la collaborazione con la Federazione russa per promuovere una cooperazione europea 
volta a garantire lo sfruttamento equo e razionale delle risorse energetiche, nel quadro della Carta 
europea dell'energia; 
6. un riesame della questione del futuro accesso della Federazione russa a taluni strumenti 
finanziari dell'Unione europea, in particolare nell'ambito delle reti transeuropee; 
18 
7. la continuazione, ove necessario, dei programmi di assistenza umanitaria; 
8. la continua cooperazione con la Federazione russa nei settori dell'istruzione e della 
formazione, della tutela ambientale e della sicurezza nucleare, della cooperazione industriale, 
delle tecnologie dell'informazione e delle telecomunicazioni, dei trasporti, della scienza e ella 
ricerca; 
9. rattuazione di nuove azioni d'informazione per garantire una più profonda conoscenza 
dell'Unione europea e dei suoi fini da parte delle personalità e dell'opinione pubblica della 
Federazione russa. 
IL CONSIGLIO adotta tutte le misure necessarie per promuovere gli obiettivi e le priorità sopra 
indicati, se del caso su proposta della Commissione. 
C. La presente posizione comune è pubblicata nella Gazzetta ufficiale. 
Fatto a Bruxelles, addì 
Per il Consiglio, 
il Presidente 
19 
I rapporti futuri tra l'Unione europea e la Russia 
Comunicazione della Commissione al Consiglio 
ALLEGATOA 
Situazione economica e riforme economiche in Russia 
Negli ultimi tre anni la Russia è stata teatro di radicali cambiamenti economici. Tuttavia, non è 
affatto certo che essa abbia imboccato definitivamente la via dell'economia di mercato. La 
liberalizzazione è stata soltanto parziale e la ristrutturazione non è stata ancora avviata in maniera 
coerente. In alcuni casi l'assenza di una chiara divisione dei poteri tra i diversi centri decisionali 
ha provocato un'inversione di tendenza della politica economica. Il controllo delle autorità 
centrali sulle regioni russe, inoltre, è diminuito. Il paese rimane quindi vittima di una grave 
insufficienza del gettito fiscale e di ondate di iperinflazione. L'infrastruttura sociale e sanitaria si 
è sgretolata, la durata media della vita è diminuita, la criminalità e la corruzione hanno raggiunto 
proporzioni allarmanti e le riforme sono accolte con scetticismo. Quello che serve ora è un 
pacchetto di stabilizzazione macroeconomica efficace. Le politiche recentemente varate hanno 
permesso di compiere importanti passi in avanti in questo senso, ma i problemi rimangono 
enormi. 
Il crollo della produzione si è arrestato nel 1994. Per l'anno in questione, si calcola che il PIL sia 
sceso del 15%, rispetto ad un calo del 12% nel 1993. Cinque anni di contrazione economica 
generale hanno ridotto la produzione industriale al disotto del 45% del livello del 1991. 
Nell'ultimo quadrimestre del 1994 e nel primo del 1995, però, il PIL mensile sembra essersi 
stabilizzato, pur rimanendo inferiore rispetto ai periodi corrispondenti dell'anno precedente. 
Analogamente, la produzione industriale mensile è rimasta relativamente stabile dall'ottobre 1994; 
si direbbe quindi che il peggio sia passato. 
Le conseguenze delle disfunzioni che colpiscono il processo decisionale economico appaiono 
chiaramente se si analizza il 1994. Alla politica fiscale relativamente morbida del primo 
quadrimestre è seguito un tentativo di contenere il deficit di bilancio con forti tagli della spesa e 
di attuare una politica monetaria restrittiva. In tal modo l'inflazione è calata notevolmente, 
scendendo sotto il 5% mensile in agosto. Un nuovo incremento della spesa pubblica e l'aumento 
del costo del denaro dell'estate del 1994 hanno provocato la brusca accelerazione dell'inflazione 
nell'ultima parte dell'anno e all'inizio del 1995. Questo è stato anche uno dei fattori che hanno 
provocato il brusco calo del rublo nell'ottobre 1994. 
Attualmente si è tornati a una politica più restrittiva. Dagli ultimi mesi del 1994 si è adottata una 
politica monetaria rigorosa e il disavanzo fiscale del primo quadrimestre del 1995 si aggira sul 
2,4% del PIL, rispetto a più del 9% del primo quadrimestre del 1994. Ciò non ha ancora portato 
ad un calo dell'inflazione, a dimostrazione del fatto che le prospettive inflazionistiche sono 
ancora elevate e che i risultati degli ultimi anni hanno minato la credibilità del governo. Gli 
sforzi in atto sono tuttavia notevoli. Il bilancio per il 1995, approvato dalla Duma statale a metà 
marzo, prevede una riduzione del disavanzo che imporrà consistenti adeguamenti sia sul fronte 
delle entrate, sia in termini di spesa. In tal modo si dovrebbe ottenere un netto calo 
dell'inflazione, che dovrebbe scendere all'I % mensile entro la seconda metà del 1995. 
20 
Queste misure fanno parte di un più ampio pacchetto di economica politica, che dovrebbe creare 
le condiziom della ripresa dell'economia russa. Sono previsti anche un'ampia liberalizzazione ad 
regime del commercio estero, compresa l'abolizione delle restrizioni quantitative sulle 
ùnportazioni e le esportazioni, l'abolizione del sistema degli esportatori privilegiati per i prodotti 
strategici e il riesame dell'accesso agli oleodotti. Il gettito fiscale derivante dall'abolizione delle 
esenzioni tariffarie e dei privilegi costituisce uno dei principali strumenti per ridurre il deficit di 
bilancio. Il FM ha approvato, in aprile, una linea di credito stand-by a favore della Russia per 
43 Mrd di DSP (Diritti speciali di prelievo), pari a circa 6,5 Mrd di USD. 
Per quanto riguarda il commercio con l'estero, nel 1994 la Russia ha registrato una consistente 
eccedenza di esportazioni, pari a 19,8 Mrd di USD, rispetto ad un'eccedenza di circa 12 Mrd di 
USD nel 1993. Secondo stime provvisorie, la bilancia commerciale per i primi due mesi del 1995 
ammonta a 2,9 Mrd di USD. Può darsi però che questi importi siano notevolmente sopravvalutati. 
Molte imprese non rispettano i requisiti relativi di segnalazione e i dati sono notevolmente 
carenti, soprattutto per quanto riguarda le importazioni, per evadere il fisco. Negli ultimi anni le 
transazioni finanziarie e commerciali hanno abbandonato i partner tradizionali - i paesi già 
appartenenti al Comecon e soprattutto le ex-repubbliche sovietiche - e i flussi sono stati 
reindirizzati verso i mercati occidentali. Nel 1994 il 69% delle importazioni veniva dai paesi 
industrializzati, rispetto al 60% del 1993, mentre è proseguito il calo delle importazioni dagli ex­
paesi del Comecon, scese al di sotto dell'8,5%. 
Alla fine del 1994 il debito esterno della Russia era calcolato a 85 Mrd di USD. Poco meno del 
90% del totale riguarda il debito contratto durante il periodo sovietico, ripreso dalla Russia 
all'inizio del 1993. Dal 1991, l'URSS e poi la Russia non sono più state in grado di sostenere il 
servizio del debito e hanno cominciato ad accumulare notevoli arretrati. I numerosi accordi 
temporanei di rinegoziazione firmati con i creditori sono ormai scaduti. Ora che è stato approvato 
il prestito dell'FMI riprenderanno prossimamente le riunioni del Club dei Dieci. 
Il programma di privatizzazione di massa ha riscosso un grande successo, se non altro rispetto ai 
risultati che si prefiggeva.Dal dicembre 1992 al termine della prima fase della privatizzazione 
erano state privatizzate oltre 15.000 imprese di grandi e medie dimensioni. La seconda fase è 
iniziata a metà del 1994 e si basa sulla vendita di azioni pagabili in contanti. A questo enorme 
trasferimento dei diritti di proprietà a operatori privati non si sono accompagnate modifiche 
sostanziali per quanto riguarda il comportamento delle imprese. La gestione è ancora inadeguata, 
gli interni dominano le imprese e i vincoli di bilancio non sono abbastanza rigidi. Fino ad oggi 
non si vedono grandi segni di ristrutturazione del le imprese, come testimonia tra l'altro il basso 
numero di licenziamenti. Le autorità non hanno fatto alcun tentativo di isolare le imprese 
"malate" da quelle sane o di sviluppare una strategia per affrontare i problemi delle imprese più 
disastrate. 
I progressi fatti nella creazione del quadro legislativo e istituzionale necessario per un'economia 
di mercato sono stati particolarmente lenti e, nell'insieme, il quadro normativo e istituzionale 
rimane tremendamente inadeguato. Gran parte delle azioni di riforma sono state attuate attraverso 
decreti presidenziali. Le normative di applicazione sono spesso incomplete perché il Parlamento 
ha respinto le misure o semplicemente le ha accantonate. Il risultante corpus normativo non è né 
trasparente né coerente. La duratura incertezza giuridica, provocata dalle numerose carenze della 
legislazione e da interpretazioni controverse di norme esistenti, nonché dall'incapacità di far 
21 
rispettare gli obblighi contrattuali, limita pesantemente l'attività economica e soprattutto gli 
investimenti esteri. 
I lapponi futuri tra lTJnione europea e la Russia 
Comunicazione della Commissione al Consiglio 
ALLEGATOB 
Cooperazione tra lTJnione europea e la Russia 
La cooperazione tra l'Unione europea e la Russia si è basata sin qui sull'attuazione del 
programma TACIS e di numerose altre azioni e programmi. 
Il programma TAOS 
Fin dal suo avvio nel 1991, TACIS ha cercato di offrire conoscenze per creare i mezzi e le 
condizioni necessari per accelerare la transizione verso un società democratica basata sul 
mercato. Gli obiettivi principali del programma sono tre: sostenere il passaggio a un'economia di 
mercato e alla democrazia, sviluppare forme di partenariato e alimentare collegamenti e reti a 
tutti i livelli, ed integrare nell'economia mondiale i paesi beneficiari. 
La priorità di TACIS è l'esigenza di contribuire alla riforma strutturale e all'ammodernamento dei 
settori che svolgono un ruolo chiave nel processo di transizione. A tal fine, TACIS finanzia 
cinque tipi principali di progetti: consulenza politica, strutture istituzionali, definizione del quadro 
normativo e regolamentare, formazione e progetti pilota. Dove possibile, la concentrazione 
settoriale è integrata dalla concentrazione geografica (Russia sud-occidentale e Kaliningrad nel 
1994, la Russia nord-occidentale e la regione del lago Baikal nel 1995). TACIS si è concentrato 
sui settori seguenti: sicurezza nucleare ed energia (30%); sostegno alle imprese, ivi compresi 
privatizzazione, conversione del settore militare e settore finanziario (17%); sviluppo delle risorse 
umane {formazione, pubblica amministrazione, politiche sociali e società civile) (16%). Inoltre, 
TACIS ha assegnato cospicui finanziamenti a settori quali i trasporti, le telecomunicazioni, 
l'agricoltura e l'ambiente. TACIS opera a tutti i livelli della società, attraverso la dimostrazione di 
nuove idee e di metodi di organizzazione alternativi, fornendo consulenza politica, équipe di 
esperti e di consulenti, formazione e studi; esso contribuisce a sviluppare nuovi quadri normativi, 
nuove istituzioni e ONG, partecipa alla creazione di associazioni e di reti, gemellaggi, progetti 
pilota e programmi quadro. Va anche menzionato il programma speciale per la ristmtturazione e 
la privatizzazione approvato al vertice di Tokio. 
E sempre più alta la partecipazione locale nella programmazione, nelle procedure e 
nell'attuazione dei progetti TACIS. Le unità locali di coordinamento, in genere collegate a un 
ministro membro del gabinetto, svolgono un ruolo chiave nell'identificazione delle esigenze 
prioritarie dei paesi partner, dei settori e delle aree geografiche prioritari cui destinare l'assistenza 
e quindi nella valutazione e nella presentazione delle attività da finanziare nell'ambito dei 
programmi d'azione annuali. Si sono compiuti notevoli sforzi per offrire maggiori e migliori 
informazioni sul programma TACIS per sensibilizzare i beneficiari e la popolazione dei paesi 
interessati e dell'UE per quanto riguarda le azioni e le modalità di TACIS. 
22 
In passato, TACIS è stato criticato per la lentezza con la quale avvenivano gli stanziamenti 
d'impegno e i pagamenti. La situazione è ora cambiata grazie alPintroduzione della 
programmazione pluriennale e all'azione concertata per eliminare gli arretrati dei progetti non 
assegnati accumulatisi tra il 1991 e i! 1992. La seguente tabella mostra chiaramente i progressi 
compiuti; il fatto che il volume dei progetti TACIS avviati nel 1994 superi il bilancio annuale 
dimostra che TACIS ha cominciato a smaltire gli arretrati. La quota annua russa dello 
stanziamento complessivo di TACIS destinato ai programmi nazionali ammonta al 60% circa 
(1.065 MECU dal 1991). 
Anno Stanziamento Contratti filmati Pagamenti effettuati 
(MECU) (MEOJ) 
1991 396,5 5,3 0,4 
1992 420,0 203,0 32,1 
1993 475,0 348,0 180,3 
1994 460,0 512,0 300,0 
1995 506,85 
Va sottolineato che il numero di addetti airattuazione di TACIS è di gran lunga inferiore a quello 
delle altre organizzazioni di donatori. 
Durante la riunione informale dei ministri degli affari esteri svoltasi a Carcassonne nel marzo 
1995 è stata sottolineata rimportanza di taluni settori TACIS, in particolare la sicurezza nucleare, 
il consolidamento della democrazia e delle istituzioni civili, i programmi di istruzione e 
formazione e la consulenza politica. Questi settori, in effetti, assorbono buona parte dello 
stanziamento nazionale TACIS per la Russia, anche senza contare il programma di sicurezza 
nucleare che dovrebbe essere attuato più facilmente ora che è stato firmato il memorandum sulla 
responsabilità nucleare. La Russia riceve la maggior parte dei fondi assegnati al programma pa­
la sicurezza nucleare (circa il 65% su un totale di 321 MECU) e gran parte di quelli destinati ai 
programmi interstatali (200 MECU per il 1992-94) e ad altri programmi non nazionali di TACIS. 
Continuerà ad essere necessaria, in Russia, l'assistenza a sostegno dello sviluppo del settore delle 
imprese: la capacità di tale settore di svilupparsi positivamente a breve e medio termine è 
seriamente ostacolata dall'assenza di intermediari finanziari efficaci, scarse conoscenze di 
gestione, soprattutto per quanto riguarda la gestione finanziaria, e la mancanza di un'infrastmttura 
adeguata nel settore della regolamentazione* della contabilità e del controllo finanziario. Questo 
problema "sistemico" scoraggia inoltre l'afflusso di capitali stranieri, che sono d'importanza vitale 
per le prospettive di crescita. Di conseguenza l'assistenza TACIS continua a svolgere un ruolo 
importante, in stretta cooperazione con gli altri donatori, per contribuire a migliorare e sviluppare 
il sistema e le istituzioni economiche nel loro insieme. A breve e a medio termine, sarà 
necessario prestare particolare attenzione, attraverso TACIS e i programmi degli altri donatori, 
alla creazione di efficaci politiche sociali, in grado di compensare le gravi conseguenze della 
ristrutturazione economica 
Il nuovo regolamento TACIS privilegia la continuità e la riforma. Se da un lato il trasferimento 
delle conoscenze occidentali a sostegno del processo di riforma deve restare l'obiettivo principale 
di TACIS, le innovazioni proposte comprendono un limitato sostegno agli investimenti, 
23 
infrastrutture transnazionali, particolare attenzione per le regioni e programmazione finanziaria e 
settoriale pluriennale. 
Altre azioni e programmi 
L'Unione europea coopera con la Russia con svariati altri programmi e iniziative, nei settori 
descritti nelle pagine seguenti. 
Assistenza umanitaria 
La Russia è uno dei potenziali beneficiari dei programmi di assistenza umanitaria e di aiuto 
alimentare dell'Unione europea, in caso di bisogno. Soprattutto durante la fase iniziale seguita 
allo smembramento dell'Unione sovietica, l'Unione europea ha fornito consistenti aiuti alimentari 
sotto forma di sovvenzioni e prestiti per alleggerire gli effetti negativi del crollo economico che 
ha colpito la popolazione russa: sono stati stanziati 353 MECU sotto forma di forniture alimentari 
gratuite e 999 MECU sotto forma di garanzie di credito e prestiti per forniture alimentari e 
sanitarie. Inoltre, l'UE ha fornito attraverso ECHO un'assistenza umanitaria mirata agli strati più 
vulnerabili della popolazione. Nel 1994 l'assistenza è ammontata a 9,16 MECU, a cui va 
aggiunto un piccolo importo per un programma globale per compensare gli effetti del disastro di 
Chernobyl. Analogamente, i combattimenti nella Repubblica autonoma della Cecenia hanno 
provocato una massiccia domanda di aiuti umanitari e la Commissione è stata il donatore 
principale. Fino ad oggi, sono stati stanziati 20,31 MECU per le vittime del Caucaso 
settentrionale, distribuendoli, nei limiti del possibile, senza tener conto di distinzioni politiche o 
etniche. 
Cooperazione doganale 
La Russia attualmente beneficia di un programma finanziato da TACIS attraverso il quale la 
Commissione europea coopera con il Comitato doganale statale della Federazione russa per 
migliorare l'arnministrazione delle dogane in Russia. 
Programma per la democrazia 
Il programma per la democrazia, finanziato da TACIS per quanto riguarda i paesi della CSI, è 
destinato a sviluppare la democrazia in tre settori principali: l'acquisizione delle conoscenze e 
delle tecniche delle pratiche e dell'organizzazione parlamentare da parte dei politici e del 
personale del parlamento, il rafforzamento delle organizzazioni non governative che possono 
contribuire a promuovere una società democratica pluralista e il trasferimento di conoscenze e di 
esperienze per quanto riguarda il sistema democratico e lo Stato di diritto a favore di gruppi e di 
associazioni professionali. Il programma per la democrazia ha contribuito ad una delle prime 
azioni comuni attuate dall'Unione europea dopo l'entrata in vigore del trattato sull'Unione 
europea, quella relativa all'osservazione delle elezioni del 1993 in Russia, 
L'energia e la Carta dell'energia 
Dal 1992, l'Unione europea coopera attivamente nel settore energetico con i paesi dell'Europa 
centrale ed orientale e con i paesi della CSI, fra cui la Russia La cooperazione si è concentrata 
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sulla promozione di tecnologie energetiche e sul risparmio energetico, attraverso programmi 
come THERMIE e il finanziamento, nell'ambito del pragramma TAOS, di centri energetici, tre 
dei quali sono ubicati in Russia ( a Mosca, a San Pietroburgo e a Tyumen); Il trattato sulla Carta 
dell'energia, firmato a Lisbona nel dicembre del 1994, fissa il quadro per la cooperaziorc a lungo 
termine nel settore energetico tra i firmatari, fra cui l'Unione europea e la Russia. La Carta 
comprende aspetti quali il transito dell'energia, il trasferimento di tecnologie in materia 
energetica, la promozione degli investimenti e l'eliminazione delle barriere commerciali. 
Nel settore energetico, il programma SYNERGY aiuta la Russia ad adottare decisioni politiche 
più efficaci, ad esempio nei settori seguenti: consulenza per quanto riguarda la normativa e i 
regolamenti in materia energetica, con particolare attenzione per la Carta europea dell'energia; 
sostegno a un dialogo duraturo tra l'UE e la Russia sul riassetto sociale ed economico delle 
regioni carbonifere; promozione dello sviluppo di istituziom sostenibili per migliorare l'efficienza 
energetica. 
Cooperazione interregionale 
Nel 1993, secondo gli orientamenti del programma per incoraggiare la cooperazione tra le 
autorità locali e regionali dell'Unione europea e dell'Europa centrale ed orientale, la Commissione 
ha ampliato il programma di cooperazione ECOS-OUVERTURE alle autorità locali e regionali 
degli Stati della CSI. Nel quadro del regolamento TACIS, il programma mira a rendere più 
efficace questo tipo di cooperazione permettendo di finanziare la partecipazione dei partner della 
CSI. 
Ambiente 
Le questioni ambientali assumono un'importanza crescente nei rapporti tra l'Unione europea e la 
Russia. Fino ad oggi, tre Centri ambientali per l'arnministrazione e la tecnologia (Environmental 
Centres for Administration and Technology - ECAT) sono già stati creati o sono attualmente in 
fase di creazione in Russia (a Kaliningrad, a Mosca e a San Pietroburgo); lo scopo di questi 
centri, finanziati da LIFE, è sostenere ramministrazione e le industrie locali nella ricerca di 
soluzioni efficaci dal punto di vista ambientale ai problemi regionali. Nel 1995 il programma 
d'azione TACIS privilegia la dimensione ambientale nei settori della concentrazione regionale, in 
particolare nell'area del Baikal. Il programma LIFE sostiene lo sviluppo duraturo della regione 
del Mar Baltico, attraverso le ATCE (assistenza tecnica della Comunità europea) di San . 
Pietroburgo e di Kalinigrad. 
Sicurezza nucleare 
Il programma per la sicurezza nucleare dell'Unione europea e della Russia, finanziato da TACIS, 
si concentra su quattro aspetti diversi ma complementari: l'assistenza in sei centri nucleari, 
tramite la quale si trasferisce esperienza nella gestione degli inpianti nucleari; sicurezza di 
progetto, compresi gli studi sulla sicurezza relativi alla valutazione, alla definizione e a proposte 
correttive per reattori di tipo WER, RBMK o reattori autofertilizzanti veloci; sostegno alle 
autorità responsabili della regolamentazione per lo sviluppo di una solida base giuridica e tecnica 
nei settori delle licenze, della formazione e delle ispezioni; scorie e ciclo combustibile, con una 
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consulenza sulla gestione delle scorie e aspetti quali il trasporto di combustibile. Un'impostazione 
analoga sarà applicata ai sistemi di salvaguardia nucleare. 
Risorse umane 
Il programma di cooperazione transeuropea nel settore dell'istruzione superiore (TEMPUS), 
finanziato da TACIS, mira ad assistere i paesi dell'Europa centrale ed orientale e gli Stati della 
CSI nella ristrutturazione dei loro sistemi d'istruzione superiore. Prorogato per un secondo ciclo 
quadriennale, è stato aperto alla partecipazione russa dal 1993 ed è finanziato nell'ambito del 
programma TACIS. Dal 1995, il terzo programma "Gioventù per l'Europa" finanzia scambi di 
giovani e programmi di mobilità ai quali partecipano i membri dell'Unione europea e i paesi 
terzi, fra cui la Russia. Nel settembre 1994 si è svolta una riunione dei ministri dell'istruzione 
dell'Unione europea e della Russia, incentrata sulla riforma dell'istruzione in Russia e sulle 
attività di cooperazione nel settore dell'istruzione e della formazione. 
Cooperazione industriale 
L'Unione europea cerca di promuovere la cooperazione industriale con la Russia attraverso 
progetti pilota e la fornitura di analisi settoriali. I progetti pilota hanno cercato di accumulare 
esperienze comuni per quanto riguarda l'elaborazione e rattuazione di progetti di cooperazione, 
sorjrattutto nel settore elettrotecnico, e per quanto riguarda il potenziamento delle capacità russe 
di elaborare proposte di cooperazione. L'analisi settoriale si è concentrata, tra l'altro, sull'acciaio, 
sull'alluminio, sull'industria della carta e del legname, sull'aeronautica, sui tessili e sull'industria 
automobilistica. 
Cooperazione scientifica 
L'Unione europea sostiene le riforme in Russia anche attraverso attività di cooperazione 
internazionale nel settore della scienza e della tecnologia. 
Negli ultimi anni sono state avviate azioni urgenti quali i progetti di ricerca, con la 
partecipazione di ricercatori russi, finanziati da programmi come COPERNICUS (progetti comuni 
e reti scientifiche) e PECO (partecipazione a programmi specifici del programma quadro) e 
attraverso l'Associazione internazionale per la promozione della cooperazione con gli scienziati 
dei nuovi Stati indipendenti (INTAS), secondo gli orientamenti di una recente comunicazione 
della Commissione al Consiglio (COM(95)109). Complessivamente, nel periodo 1993-94 sono 
stati stanziati oltre 50 MECU per progetti di cooperazione di questo tipo. 
Queste attività integrano le iniziative avviate dai programmi finanziati da TACIS a sostegno del 
Centro internazionale per la scienza e la tecnologia (ISTC), nell'ambito del quale l'Unione 
europea contribuisce alla conversione dei ricercatori militari verso applicazioni civili. Le 
iniziative finanziate fino ad oggi hanno avuto l'obiettivo di fornire assistenza ad un gran numero 
di ricercatori in progetti di piccole o medie dimensioni. 
Nei prossimi anni, si darà la priorità a progetti di ricerca che presentano applicazioni di elevato 
potenziale sia per l'industria, sia per il settore pubblico, e che sono in grado potenzialmente di 
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creare nuclei di una nuova e più vigorosa cultura nel campo della ricerca scientifica e 
tecnologica. 
Cooperazione statistica 
Dal 1992 sono state attuate numerose azioni, organizzate da Eurostat con gli uffici statistici degli 
Stati membri, nel settore della cooperazione statistica. Queste azioni, finanziate da TACIS, 
coinprendono consulenze, seminari, pubblicazioni, visite di studio e corsi di formazione, oltre alla 
fornitura di attrezzature. 
Trasporti e reti transeuropee (TEN) 
Nel settore dei trasporti, l'Unione è molto attiva nel promuovere l'integrazione delle reti di 
trasporto tra l'Unione e la Russia, in una prospettiva di rete transeuropea. Per quanto riguarda il 
trasporto su strada e su ferrovia, si tratta di importanti corridoi come quelli tra Berlino e Mosca o 
tra Helsinki, San Pietroburgo, Mosca e Kiev (corridoi considerati prioritari dal Consiglio europeo 
di Essen), e il G-24 coordina l'assistenza finanziaria internazionale per questi corridoi. Nel settore 
dei porti, l'Unione partecipa attivamente agli organismi regionali del Mar Nero e del Mar Baltico, 
considerando lo sviluppo dei porti in un contesto regionale. Inoltre, TACIS ha individuato il 
settore del trasporto aereo, ed in particolare il controllo del traffico aereo, come un settore 
prioritario nell'ambito dei trasporti ed ha finanziato numerosi progetti su grande scala in questi 
settori. 
Società dell'informazione 
L'Unione europea aiuta con le proprie esperienze la Russia a superare l'eredità del passato per 
sviluppare le sue risorse in modo sostenibile in molti altri campi d'attività; citiamo ad esempio la 
società den'informazione, rispetto alla quale l'Unione europea fornisce consulenza al governo 
russo sui progetti di legge nel settore dell'informazione, in particolare per quanto riguarda la 
protezione dei dati e rirnrx>rtazione/esportazione dei documenti d'informazione. 
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ISSN 0254-1505 
COM(95) 223 def. 
DOCUMENTI 
IT 11 
N. di catalogo : CB-CO-95-263-IT-C 
ISBN 92-77-89510-1 
Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee 
L-2985 Lussemburgo "*>(?