Risoluzione sulla competitività dell'industria europea



Gazzetta ufficiale n. C 167 del 01/06/1998 pag. 0199



A4-0138/98 Risoluzione sulla competitività dell'industria europea Il Parlamento europeo, - visto il documento di lavoro redatto dai servizi della Commissione sulla competitività dell'industria europea (SEC(96)2121 - C4-0025/97), - vista la risoluzione del Consiglio del 21 novembre 1994 sul rafforzamento della competitività dell'industria europea ((GU C 343 del 6.12.1994, pag. 1.)), - viste le osservazioni formulate dalle parti interessate, in particolare nel corso dell'audizione del 25 settembre 1997, - viste le sue precedenti risoluzioni sulla politica industriale nell'Unione europea, - vista la relazione della commissione per i problemi economici e monetari e la politica industriale (A4-0138/98), A. considerando che l'industria costituisce tuttora la base della crescita e del benessere in Europa; che una grandissima parte delle esportazioni europee sono prodotti industriali; che l'industria riveste un'importanza decisiva per grandi parti del settore dei servizi, ad alta intensità di know how, in quanto acquirente dei loro prodotti, B. considerando che l'industria fornisce ai servizi gli strumenti e le metodologie su cui si basa la loro produttività, e che la competitività delle imprese, derivante dalla loro competenza a svolgere tali funzioni strategiche, è quindi determinante per stimolare la crescita, C. considerando che questo processo mette in risalto l'interdipendenza fra il tessuto industriale, da una parte, e le altre attività economiche e il loro quadro istituzionale, dall'altra, D. considerando pertanto la necessità per l'Europa di disporre di un tessuto industriale fitto, armoniosamente distribuito sull'insieme dei settori d'attività, che non trascuri la complementarità tra le piccole e medie imprese, fattori di crescita e di occupazione, e le imprese più grandi, vettori della partecipazione attiva dell'Europa alla mondializzazione degli scambi, E. considerando che la competitività richiede, oltre a un apparato industriale intrinsecamente valido, condizioni economiche generali di stabilità dei prezzi e della valuta nonché un sistema e una pressione fiscali che non divergano sostanzialmente dai paesi concorrenti, come pure un'efficace formazione dei salari e un quadro generale che favorisca un vero e proprio dialogo sociale, F. considerando che l'industria europea detiene una padronanza dei processi produttivi, un'esperienza e una qualificazione professionale, nonché un bagaglio scientifico e tecnologico indispensabili a un insieme economico della sua importanza, G. considerando comunque che in Europa occorre modernizzare il sistema dell'istruzione, rafforzare l'imprenditorialità e le capacità manageriali, come pure intensificare la ricerca più avanzata per riuscire meglio nell'intento di salvaguardare e sviluppare nuove tecnologie, H. considerando che un approccio al rafforzamento della competitività industriale europea e al miglioramento della sua produttività, che sia fondato essenzialmente sulla flessibilità del mercato del lavoro e su una riduzione globale della massa salariale, rappresenta una risposta inadatta dal punto di vista economico e sociale, I. considerando che i mercati europei debbono funzionare in modo migliore, motivo per cui occorre intensificare le misure contro gli aiuti di Stato e i monopoli, fattori di distorsione, occorre aumentare l'apertura alla concorrenza con un'applicazione più rigorosa degli appalti pubblici e una maggior privatizzazione, una liberalizzazione continuata e una deregolamentazione dei mercati, J. considerando che il fenomeno di adeguamento dell'industria, e più in generale dell'economia europea, alla nuova situazione tecnologica ed economica rappresenta una temibile sfida per l'Europa, che riguarda la società nel suo insieme e conferisce ai responsabili politici, economici e sociali una responsabilità ancora maggiore, se si considera che in tale fase di trasformazione della società vanno salvaguardate condizioni sociali accettabili che confermino il modello sociale europeo, K. considerando che il ritmo dei mutamenti è sempre più rapido in conseguenza dello sviluppo di nuove tecniche, dell'avvento di nuovi paesi concorrenti e dei mercati più aperti, motivi questi per cui l'insieme di norme deve essere basato su principi semplici e sostenibili a lungo termine, onde consentire quella flessibilità che è necessaria per adeguarsi proficuamente ai nuovi tempi, 1. si compiace della pubblicazione di una relazione sulla competitività dell'industria europea che fornisce una base analitica di qualità e un prezioso strumento di valutazione della maniera in cui viene condotta la politica industriale europea, ed auspica che la Commissione pubblichi periodicamente un'analoga relazione valutativa, che poggi sulle stesse basi analitiche e consenta di seguire l'evoluzione delle prestazioni dell'industria europea e di verificare l'efficacia delle misure attuate; 2. constata che i problemi dell'Europa sono già stati bene individuati, per cui occorre ora passare dall'analisi all'azione, mentre gli Stati membri devono far fronte agli impegni assunti per una maggiore competitività; 3. rileva il carattere contrastato delle conclusioni della Commissione, da cui si desume tuttavia che, malgrado i giudizi negativi assai frequentemente emessi, l'industria europea continua a far registrare prestazioni di tutto rispetto nei settori tradizionali di sua competenza (ingegneria e metallurgia, chimica e industria farmaceutica), anche se tali prestazioni rimangono generalmente inferiori a quelle dell'industria giapponese e americana e se tale tendenza non sembra aver subìto alcuna flessione nel corso degli ultimi anni; 4. sottolinea quanto le variazioni dei tassi di cambio abbiano influito sulla competitività delle imprese europee, sia in Europa negli anni 1992-93, sia, nell'ultimo decennio, rispetto al dollaro, e ritiene che a tale titolo l'adozione della moneta unica avrà un effetto stabilizzante positivo; 5. prende atto dell'assenza di autentiche debolezze settoriali croniche, eccezion fatta per il persistente ritardo nelle tecnologie dell'informazione e, in misura minore, nelle biotecnologie; è tuttavia preoccupato per le disfunzioni strutturali che riguardano tanto le imprese, quanto il quadro istituzionale, per le rigidità di qualunque genere, per le difficoltà e la lentezza di adeguamento delle imprese e della società europea alle trasformazioni tecnologiche e alle loro ripercussioni; 6. sottolinea la correlazione manifesta fra la produttività registrata dall'economia europea e i tassi di investimento tanto pubblici quanto privati, la cui debolezza nel corso dell'ultimo decennio ha costituito con tutta evidenza uno dei nostri maggiori svantaggi; 7. s'interroga, per quanto concerne il livello di produttività in Europa, da una parte sul peso della fiscalità che grava sulle imprese e sui lavoratori, dall'altra, sull'efficacia degli strumenti di cui si avvalgono le imprese europee per aumentare la loro produttività, constatando che in condizioni di pari crescita gli Stati Uniti creano più posti di lavoro sia ad alto che a basso valore aggiunto di quanto non faccia l'Europa; 8. rileva che, malgrado un notevole potenziale di ricerca, diversificato e complementare, l'Europa fa registrare risultati mediocri in materia di innovazione, invece essenziale per la sua competitività, e che ciò si traduce in un regresso nel settore dei brevetti; 9. riconosce l'impatto delle esigenze ambientali sulla competitività, in quanto fattore di stimolo per la ricerca, l'innovazione e il miglioramento della qualità dei prodotti, ma ritiene altresì che le limitazioni di tipo ambientale rappresentino un onere finanziario netto per i costi di produzione che non può essere considerato accettabile se gli altri concorrenti non vi sono soggetti alle stesse condizioni e se tali limitazioni non si iscrivono in un'azione più globale di sviluppo durevole; 10. rileva che le strutture industriali in Europa, al di là degli intrecci economici risultanti dallo sviluppo degli scambi commerciali nel mercato interno, restano contrassegnate da caratteristiche nazionali specifiche che sembrano evolvere solo con grande lentezza, riflettendo le difficoltà europee nel progredire verso un modello organizzativo orientato alla mondializzazione dei mercati; 11. ritiene che l'analisi della Commissione dimostri che sono necessarie condizioni quadro generali migliori per rafforzare la competitività dell'industria e accelerare il necessario mutamento strutturale; 12. invita pertanto la Commissione a elaborare proposte che gettino le basi per un'autentica politica industriale europea che si basi in particolare su incentivi agli investimenti pubblici e privati, l'attuazione di meccanismi di aiuto - tipo CECA - a favore dei settori industriali innovativi, creatori di occupazione e/o in ristrutturazione, e lo sviluppo del capitale di rischio; 13. rammenta che una politica industriale dell'Unione deve favorire la contemplazione del lungo termine nei suoi obiettivi e contribuire alla coesione economica e sociale; 14. ritiene in tal senso indispensabile vigilare sull'istituzione di un contesto finanziario più favorevole alle imprese, che sarà facilitato dall'introduzione dell'euro, agevolando in particolare la capitalizzazione di mercato corrente, creando una struttura fiscale propizia al finanziamento interno e all'occupazione, sostenendo la diversificazione delle fonti di finanziamento, in particolare per le piccole e medie imprese, e infine favorendo tassi di interesse reali ex post più bassi; 15. sostiene fermamente il principio di un coordinamento e di un'armonizzazione delle politiche fiscali, in particolare per gli aspetti concernenti le varie forme di imposizione fiscale sulle imprese, onde prevenire qualunque tipo di concorrenza fiscale nazionale e/o regionale, che comporterebbe, oltre alla dislocazione di imprese, un impoverimento in termini fiscali della collettività dannoso, a medio e a lungo termine, per il contesto economico e sociale in Europa; 16. insiste sul ruolo e sulla responsabilità dei pubblici poteri, nazionali ed europei, in materia di finanziamento e di sostegno del finanziamento delle infrastrutture dei trasporti e delle telecomunicazioni messe a disposizione delle imprese, e ribadisce in quest'occasione le sue richieste in materia di finanziamento delle reti transeuropee, mentre il finanziamento delle infrastrutture delle telecomunicazioni deve accompagnare il necessario adeguamento alle nuove tecnologie; 17. ritiene che la semplificazione amministrativa, e in termini più generali il miglioramento del quadro amministrativo delle imprese in tutti i suoi aspetti (dalla creazione delle imprese all'esazione fiscale, passando attraverso l'applicazione del diritto sociale e la raccolta dei dati statistici), non è stato sufficientemente oggetto di una riflessione globale da parte delle pubbliche autorità nazionali ed europee, e suggerisce che ci si orienti verso la ricerca di una migliore finalizzazione degli obiettivi delle amministrazioni nei confronti delle imprese, in termini di «missioni di servizio pubblico»; 18. ritiene che in materia di R& S la spesa pubblica per la ricerca industriale debba orientarsi maggiormente verso l'applicabilità commerciale e che il suo volume debba essere sostenuto, laddove ciò vale in primo luogo per la ricerca comunitaria e le politiche di ricerca nazionali, che devono essere realmente coordinate fra gli Stati membri per consentire la creazione di sinergie, tenendo conto del costante aumento delle masse critiche dei progetti di ricerca; 19. incoraggia vivamente l'istituzione di strutture europee, che siano di origine privata, pubblica o mista (strutture di cui Eureka non è che una delle configurazioni possibili), suscettibili di far collaborare vari partner industriali a grandi progetti di ricerca; 20. ritiene che l'Unione possa far progredire significativamente l'integrazione industriale dotando i gruppi europei di strutture giuridiche adeguate, fra le quali l'adozione dello statuto della società europea costituirebbe un primo passo psicologicamente decisivo per il riconoscimento della dimensione europea delle imprese; 21. è del parere che la politica di concorrenza sia parte integrante della politica industriale, in quanto garantisce alle imprese uguali condizioni di sviluppo; ritiene che questa politica debba armonizzarsi con la politica di ricerca e di innovazione, in quanto corrisponde a una strategia industriale, e affermarsi attraverso la politica commerciale dell'Unione (come è potuto avvenire recentemente nel caso della fusione Mac Donnell-Douglas/Boeing); 22. ritiene che la politica della concorrenza debba favorire i raggruppamenti di imprese europee nella misura in cui ciò ne condizioni la competitività sui mercati mondiali; 23. ritiene che sia indispensabile inserire clausole sociali e ambientali minime a livello degli scambi commerciali mondiali bilaterali e multilaterali, in modo da combattere il dumping sociale ed ambientale; è altresì convinto che sia imprescindibile realizzare un miglior e maggior coordinamento a livello della certificazione dei prodotti commercializzati sul mercato dell'Unione europea; 24. ritiene che l'apertura dei mercati e la mondializzazione degli scambi renda necessario rafforzare i diritti di proprietà intellettuale per le imprese europee attraverso l'adozione a livello internazionale di legislazioni concepite quali strumenti economici al servizio della competitività delle imprese; 25. ritiene peraltro che l'attività delle imprese europee sui grandi mercati internazionali rimanga soggetta, malgrado le norme dell'OMC, a numerose restrizioni dirette e indirette, che esigono azioni più concrete ed energiche da parte della Commissione, mediante l'avvio sistematico di procedure di infrazione, l'estensione di accordi esistenti con nazioni attualmente escluse (come la Cina) e la limitazione di accordi bilaterali e regimi preferenziali; 26. ritiene che i mercati del lavoro debbano poter adattarsi e accompagnare l'evoluzione della società, e che le iniziative in materia di riduzione del tempo di lavoro adottate nei vari Stati membri debbano essere analizzate per il loro impatto economico e sociale a lungo termine; 27. ribadisce di essere certo del fatto che nella qualificazione della sua manodopera e nella sua valorizzazione permanente risiede per l'Europa uno degli strumenti atti a rimediare in modo duraturo alla disoccupazione; che l'educazione e la formazione professionale devono subire profonde trasformazioni, ispirate alla continua necessità di rinnovare quelle conoscenze che tendono a ravvicinare sempre di più la funzione educativa alla vita delle imprese, il che potrebbe indurre a considerare la formazione permanente quale parte integrante del tempo di lavoro, avvicinandola al luogo di lavoro; 28. auspica che le imprese europee diano prova di una maggiore capacità dinamica e sappiano adattarsi alle trasformazioni strutturali, sviluppando nuovi metodi di lavoro e una maggiore capacità di occupare una posizione concorrenziale sul piano europeo e mondiale; 29. osserva che i mutamenti avvenuti nei processi di organizzazione industriale, derivanti tanto dalla pressione esercitata dalla concorrenza internazionale, quanto dalle implicazioni delle nuove tecnologie, devono essere presi più radicalmente in considerazione dalle imprese europee, e che ciò deve indurle a ricorrere a strumenti di gestione delle imprese come il benchmarking o il marketing industriale, che si basa su un partenariato di imprese a monte e a valle; 30. sottolinea il contributo positivo che le imprese pubbliche apportano alla competitività industriale dell'Unione e alla realizzazione delle sue missioni di interesse generale; 31. incarica il suo presidente di trasmettere la presente risoluzione alla Commissione, al Consiglio, all'UNICE, al Comitato economico e sociale e al Comitato delle regioni.