Questa relazione presenta i risultati conseguiti dal piano d'azione nel far fronte al traffico illecito di armi da fuoco e di armi di piccolo calibro tra l'UE e la regione dell'Europa sudorientale dal 2015. La presente valutazione si basa principalmente sulle consultazioni tra le autorità di contrasto degli Stati membri, i partner dei Balcani occidentali, le agenzie dell'UE quali l'Agenzia dell'Unione europea per la cooperazione nell'attività di contrasto (Europol), l'Agenzia europea della guardia di frontiera e costiera (EBCGA), l'Agenzia dell'Unione europea per la formazione delle autorità di contrasto (CEPOL) e le organizzazioni internazionali coinvolte sul campo come il Centro e l'Ufficio delle Nazioni Unite contro la droga e il crimine. La consultazione comprendeva un questionario che è stato spedito a questi gruppi dalla Commissione europea a giugno 2018.

Il Centro dell'Europa sudorientale per il controllo delle armi leggere e di piccolo calibro (SEESAC – in seguito: Centro), istituito a Belgrado nel 2002 e finanziato dall'Unione europea come unità di supporto tecnico, è sempre stato uno dei principali attori nel garantire la cooperazione tra le diverse iniziative e l'utilizzo dei fondi dell'UE nella regione. In particolare, il Centro coordina le riunioni della rete di esperti di armi da fuoco nell'Europa sudorientale (SEEFEN – in seguito: esperti dei Balcani occidentali), che coinvolge rappresentanti della polizia e delle dogane, procuratori ed esperti balistici. Esso include anche un sottogruppo, il gruppo di esperti di armi da fuoco nell'Europa sudorientale (SEEFEG), che è stato istituito in seguito all'adozione del piano d'azione.

La necessità di una cooperazione approfondita in questo campo ha portato all'adozione nel 2018, da parte dei partner dell'Europa sudorientale, di una tabella di marcia regionale per una soluzione sostenibile alla detenzione, all'uso e al traffico illeciti di armi leggere e di piccolo calibro e relative munizioni nei Balcani occidentali entro il 2024, elaborata su iniziativa franco-tedesca e approvata dal Consiglio .

L'UE ha adottato una posizione decisa nell'ambito dell'Unione della sicurezza per impedire ai terroristi e ai criminali di avere gli strumenti necessari per agire. Ha reso loro più difficile: i) avere accesso alle armi da fuoco e ai precursori di esplosivi, ii) finanziare le loro attività e iii) viaggiare senza essere individuati. Un aspetto importante di questa attività è rappresentato dalle misure volte a: i) controllare l'acquisizione e la detenzione di armi e ii) limitare la capacità dei criminali e dei terroristi di procurarsi armi illegali. Il traffico di armi da fuoco e di armi leggere e di piccolo calibro (SALW – in seguito: armi di piccolo calibro) è una delle attività principali dei gruppi criminali organizzati, è strettamente collegato al terrorismo e richiede una risposta forte e adeguata. I Balcani occidentali costituiscono la fonte principale di armi da fuoco e di armi contrabbandate nell'UE e sono stati quindi oggetto di un intensificarsi della cooperazione in materia di sicurezza tra l'UE e i suoi partner nella regione. Tale cooperazione avviene sotto forma di dialogo politico, assistenza operativa e tecnica.

La mancanza di indicatori di prestazione nel piano d'azione ha reso difficile valutarne l'attuazione. L'analisi è stata inoltre ostacolata dal livello disomogeneo di precisione nei resoconti e dai limiti in termini di comparabilità delle informazioni a livello di UE. La Commissione ha fatto principalmente affidamento sulla comunicazione qualitativa basata su testimonianze, piuttosto che su cifre. Tuttavia, laddove disponibili, i numeri hanno confermato i pareri delle parti interessate e la loro convergenza garantisce l'affidabilità delle conclusioni e risponde alle domande della valutazione.

2.Attuazione del piano d'azione

Nell'ambito dell'azione 1, gli Stati membri dell'UE e i paesi nella regione hanno lavorato per stabilire punti focali nazionali sulle armi da fuoco. Il Centro ha offerto la sua assistenza fornendo attrezzature, formazione e consulenza mirati. Al tempo stesso, l'UE ha adottato orientamenti in materia di buone pratiche per la creazione di punti focali sulle armi da fuoco . Al 31 dicembre 2018, vi erano quattro punti focali nei Balcani occidentali (il punto focale in Kosovo* era pienamente operativo e i punti focali in Albania, nella Macedonia del Nord e in Serbia erano stati istituiti, ma non erano ancora pienamente operativi).

Nell'ambito dell'azione 2, il Centro ha sviluppato una metodologia per le indagini regionali sulle armi di piccolo calibro. L'obiettivo era quello di promuovere: i) il rafforzamento delle capacità dei servizi di contrasto e ii) un miglior flusso dei dati per una valutazione coordinata. I sei partner hanno tutti offerto il loro contributo e ora stanno impiegando questa metodologia. Al fine di attuare questa azione la Commissione europea ha stanziato 1,5 milioni di EUR dal Fondo sicurezza interna 2016 all'UNODC per raccogliere dati e produrre valori pertinenti per misurare gli indicatori coinvolgendo i partner dei Balcani occidentali.

Nell'ambito dell'azione 3, il Centro ha condotto uno studio di fattibilità sul "collegamento dei sistemi di registrazione delle armi leggere e di piccolo calibro nell'Europa sudorientale". Lo studio ha cercato di migliorare l'analisi strategica e operativa delle informazioni sulle armi da fuoco legali e prevenirne la diversione.

Come parte dell'obiettivo 2 sul rafforzamento della fiducia reciproca, la Commissione ha organizzato quattro riunioni di coordinamento dal 2016 al 2018 per valutare le misure operative adottate e orientare le diverse attività per garantire un intervento più coordinato nella regione.

Il fulcro della cooperazione operativa si è svolto nell'ambito della piattaforma sulle armi da fuoco del ciclo programmatico dell'UE. Ogni anno sono stati organizzati controlli coordinati alle frontiere e sul territorio, sostenuti da Europol, rivolti agli autobus a lunga percorrenza e ai rivenditori di armi da fuoco. L'Agenzia europea della guardia di frontiera e costiera (EBCGA) ha altresì fornito sostegno per rafforzare le verifiche di frontiera all'interno e attorno alla regione, in quanto il traffico di armi da fuoco rientra nella definizione di "criminalità transfrontaliera", ambito di cui l'Agenzia è responsabile. L'EBCGA ha individuato i Balcani occidentali come un'importante area operativa e appoggia la raccolta coordinata di dati sul traffico delle armi da fuoco grazie agli indicatori convenuti nel quadro della rete di analisi dei rischi nei Balcani occidentali da essa istituita.

Sono stati conclusi accordi di cooperazione tra Europol e l'Albania, la Bosnia-Erzegovina, il Montenegro, la Macedonia del Nord e la Serbia. Questi accordi consentono di scambiare informazioni e intelligence nonché di cooperare nelle operazioni. Cinque partner dei Balcani occidentali hanno partecipato a 16 su 19 azioni operative nel quadro della piattaforma sulle armi da fuoco.

Nel quadro dell'obiettivo 3, la CEPOL ha sviluppato accordi di lavoro con tutti i partner dei Balcani occidentali in materia di formazione e sviluppo delle capacità (tranne che con la Macedonia del Nord, con la quale sono in corso i negoziati sugli accordi di lavoro). La CEPOL ha offerto da due a quattro attività di formazione e webinar all'anno, nonché moduli online e un programma di scambio. Inoltre, il Centro ha sviluppato moduli di formazione specializzati sui punti focali sulle armi da fuoco per gli analisti operativi, gli inquirenti, gli analisti di intelligence criminale e la polizia scientifica. Ha altresì aiutato le istituzioni governative a coordinare le attività di controllo per le armi di piccolo calibro e adeguare la legislazione nazionale alle norme dell'UE e ai loro rispettivi piani d'azione nazionali.

3.Conclusioni della valutazione

3.1.Pertinenza

Il traffico delle armi da fuoco verso i Balcani occidentali, all'interno degli stessi e in provenienza dagli stessi rimane una minaccia per l'intero continente europeo. Si stima che 2,3 milioni di armi in mano a civili nei Balcani occidentali siano registrati e 3,8 milioni non lo siano.

Lo sviamento di armi a salve, armi d'allarme e armi a gas convertite illegalmente in vere armi da fuoco costituisce una crescente tendenza e la regione rappresenta un punto di transito per i trafficanti di questo tipo di armi.

Grafico 1.Pertinenza del piano d'azione per le esigenze attuali

In generale, i partner dei Balcani occidentali hanno attribuito al piano d'azione e alla cooperazione con l'UE maggiore importanza e rilevanza di quanta ne abbiano loro attribuita gli Stati membri dell'UE.

I portatori di interessi consultati hanno valutato positivamente il piano d'azione per l'attenzione rivolta alle strutture, alla cooperazione nell'attività di contrasto e alla formazione e assistenza tecnica. Tuttavia, hanno affermato che dovrebbe essere sviluppata la cooperazione con paesi come la Moldova e l'Ucraina, dove il controllo delle armi da fuoco è meno rigoroso. La piattaforma sulle armi da fuoco ha altresì accettato di estendere l'attuale azione operativa a questi paesi. I portatori di interessi consultati hanno dichiarato che il piano d'azione non ha prestato sufficiente attenzione alla politica in materia penale, all'inasprimento delle sanzioni e alle procedure penali. Questi temi si sono rivelati di grande importanza, poiché nei Balcani occidentali il traffico di armi da fuoco spesso non è oggetto di adeguate sanzioni penali come un reato a sé stante ed è quindi raramente perseguito dalle autorità nazionali. I portatori di interessi hanno inoltre evidenziato la scarsa attenzione rivolta alle attività di sensibilizzazione sulla gestione delle scorte, la riduzione delle eccedenze o la dimensione di genere (sottorappresentazione delle donne, consapevolezza delle violenze nei confronti delle donne).

In generale, i portatori di interessi hanno affermato che, sebbene avesse svolto un ruolo importante nel migliorare la cooperazione contro il traffico di armi da fuoco, il piano d'azione doveva comunque essere migliorato e aggiornato.

Risultati principali ·Il piano d'azione si è concentrato sulle questioni principali attinenti alla lotta contro il traffico delle armi da fuoco, considerando le strutture amministrative comuni, le procedure di lavoro concordate e i bisogni comuni di formazione. ·Il piano d'azione ha promosso la raccolta coordinata di dati per la valutazione delle minacce e ha identificato pericoli comuni. ·Esso ha promosso controlli ad hoc comuni e coordinati sostenuti dalle agenzie dell'UE. ·Il piano d'azione non ha dato sufficiente attenzione alla politica in materia penale, all'inasprimento delle sanzioni e delle procedure penali. ·Esso non affronta adeguatamente le possibile future minacce connesse al traffico verso l'Ucraina o la Moldova o proveniente da tali paesi. ·I partner dei Balcani occidentali sono in generale maggiormente coinvolti rispetto agli Stati membri dell'UE. ·Il piano d'azione non tiene sufficientemente conto della questione delle sanzioni e delle politiche in materia penale e della riduzione delle eccedenze.

3.2.Valore aggiunto dell'UE e sostenibilità