COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE AL PARLAMENTO EUROPEO in applicazione dell'articolo 251, paragrafo 2, secondo comma del trattato CE relativa alla Posizione comune approvata dal Consiglio in vista dell'adozione di una direttiva relativa al riutilizzo delle informazioni del settore pubblico e al loro sfruttamento a fini commerciali

1- ANTEFATTI

Data di trasmissione della proposta al Parlamento europeo e al Consiglio (documento COM(2002) 207 def. - 2002/0123 COD): // 26 giugno 2002

Data del parere del Comitato economico e sociale europeo: // 11 dicembre 2002

Data del parere del Comitato delle regioni: // 21 novembre 2002

Data del parere del Parlamento europeo in prima lettura: // 12 febbraio 2003

Data di trasmissione della proposta modificata: // 17 marzo 2003

Data di adozione della posizione comune (all'unanimità): // 26 maggio 2003.

2- SCOPO DELLA PROPOSTA DELLA COMMISSIONE

La proposta intende conseguire un livello minimo di armonizzazione delle norme che disciplinano il riutilizzo delle informazioni del settore pubblico nell'Unione europea. Le informazioni del settore pubblico (ad es. informazioni geografiche, commerciali e sul traffico) rappresentano un'importante risorsa economica, sono la materia prima di nuovi prodotti e servizi digitali ed un elemento chiave del commercio elettronico. Le informazioni in possesso del settore pubblico possono inoltre rivelarsi una preziosa risorsa per le nuove applicazioni senza fili.

Le norme per il riutilizzo di tali informazioni variano notevolmente da uno Stato membro all'altro ostacolando lo sviluppo di servizi transfrontalieri a valore aggiunto basati su questo tipo di dati. Una disciplina europea sul riutilizzo delle informazioni del settore pubblico accrescerà la certezza del diritto stimolando nuovi investimenti nella creatività e nell'innovazione dell'offerta di contenuti e in altri settori.

3- OSSERVAZIONI SULLA POSIZIONE COMUNE

3.1. Osservazioni generali

La Commissione osserva che il Consiglio ha adottato all'unanimità una posizione comune che rispecchia ampiamente i principali orientamenti della proposta della Commissione. Malgrado l'introduzione di modifiche, il testo ha mantenuto tutti gli elementi fondamentali della proposta modificata della Commissione. La nuova disposizione di alcuni articoli ha aumentato la coerenza interna del testo.

3.2. Reazione agli emendamenti adottati dal Parlamento europeo in prima lettura

Il Parlamento ha adottato 23 emendamenti: la Commissione ne ha accolti 10 integralmente e 8 in parte o nel loro principio informatore.

3.2.1. Emendamenti accolti dalla Commissione e inseriti nella posizione comune

La posizione comune ha ripreso (nella formulazione originale o in forma modificata) gli emendamenti del Parlamento indicati di seguito:

- l'emendamento 3 indica con maggiore precisione il tipo di informazioni raccolte dal settore pubblico: è stato inserito nel considerando 4;

- l'ultima frase dell'emendamento 10 sottolinea che le amministrazioni pubbliche devono favorire il riutilizzo delle informazioni da esse rese disponibili. Questa parte dell'emendamento è condivisa dalla Commissione ed è stata recepita nella posizione comune (ultima frase del considerando 9);

- l'emendamento 13 sostituisce i termini "in possesso delle emittenti di servizio pubblico" (queste ultime sono escluse dal campo di applicazione della direttiva) con i termini "su cui hanno potere discrezionale le emittenti di servizio pubblico". L'importanza di questo emendamento viene meno in quanto il considerando 11 del testo della posizione comune fornisce una spiegazione dei termini "in possesso di";

- l'emendamento 14 specifica che le informazioni che rappresentano segreti aziendali o commerciali non rientrano nel campo di applicazione della direttiva. Questa esclusione era già implicitamente prevista dalla proposta originaria della Commissione, che riguardava soltanto le informazioni generalmente accessibili. Il Consiglio ha riformulato tale criterio nell'articolo 1, paragrafo 2, lettera c) della posizione comune, che stabilisce che la direttiva non si applica ai documenti non accessibili in forza dei regimi nazionali di accesso alle informazioni, fra l'altro per motivi di riservatezza statistica o commerciale;

- la prima parte dell'emendamento 21 (articolo 5, paragrafo 3 della proposta della Commissione e articolo 4, paragrafo 3 della posizione comune) riguarda l'obbligo, per gli enti pubblici, di comunicare l'identità del terzo titolare del diritto, limitando tale obbligo ai casi in cui l'ente in questione è in grado di fornire detta informazione;

- l'emendamento 26 (articolo 7, paragrafo 3 della proposta della Commissione e articolo 9, paragrafo 2 della posizione comune) cancella i termini "ove il riutilizzo dei documenti sia consentito";

- l'emendamento 32 (articolo 12, paragrafo 2) stabilisce un nesso più chiaro tra la revisione e gli obiettivi della direttiva. La riformulazione di questo articolo da parte del Consiglio ha lo stesso scopo;

- l'emendamento 34 adegua la formulazione del considerando 14 al testo dell'articolo 6.

3.2.2. Emendamenti accolti dalla Commissione e non inseriti nella posizione comune

La posizione comune non ha recepito altri emendamenti condivisi dalla Commissione, i più importanti dei quali sono gli emendamenti 24 e 31: secondo la Commissione l'inclusione dei due emendamenti appena indicati nel testo migliorerebbe notevolmente la direttiva.

L'emendamento 24 (articolo 6) autorizza un richiedente il quale ritenga che l'onere imposto dal settore pubblico sia superiore a quanto stabilito dall'articolo relativo ai principi di tariffazione a chiedere una revisione delle tariffe.

L'emendamento 31 (articolo 9 della proposta della Commissione, articolo 8 della posizione comune) stabilisce l'obbligo, per gli Stati membri, di consentire l'accesso agli elenchi delle principali risorse informative in possesso degli enti pubblici.

L'emendamento 1 sostituisce i termini "documento" e "documenti" con "informazioni" in tutto il testo della proposta di direttiva. Pur accogliendo la modifica proposta dal Parlamento, la Commissione desidera sottolineare che non c'è, nella sostanza, alcuna differenza tra le due formulazioni se si tiene conto della definizione ampia di "documento" o "informazione" proposta dalla Commissione.

Il testo di compromesso elaborato dal Consiglio non contiene alcuni altri emendamenti che la Commissione condivide in parte o nel loro principio informatore: la prima parte dell'emendamento 18 riguarda formati che non dipendono dall'uso di programmi informatici specifici; l'emendamento 20 propone di tener conto dei fini del riutilizzo delle informazioni nel determinare il lasso di tempo considerato ragionevole per il disbrigo delle richieste di riutilizzo; non è stato inoltre recepito il contenuto degli emendamenti 4, 7, 12, 27 e 28.

3.3. Nuove disposizioni introdotte dal Consiglio

I principali aspetti innovativi introdotti dal Consiglio nella posizione comune sono descritti di seguito.

Come già accennato, nell'articolo 1 il Consiglio ha abbandonato la precedente formulazione, che prevedeva l'applicazione della direttiva alle informazioni "generalmente accessibili", preferendo precisare che la direttiva non si applica ai documenti non accessibili in forza dei regimi nazionali di accesso alle informazioni. Si tratta di un miglioramento tecnico del testo originale.

All'articolo 1, paragrafo 2, lettera e) il Consiglio ha esteso l'eccezione prevista per gli istituti d'istruzione e di ricerca alle organizzazioni responsabili del trasferimento dei risultati dell'attività di ricerca. Data l'incidenza ridotta dell'aggiunta, la Commissione può accoglierla.

Il Consiglio ha inoltre sottolineato in modo esplicito (articolo 1, paragrafo 3) che la direttiva si basa sugli attuali regimi nazionali di accesso alle informazioni e non modifica le norme che disciplinano l'accesso ai documenti. Tale concetto era già un aspetto essenziale della proposta della Commissione.

All'articolo 4 (articolo 5 della proposta della Commissione) il Consiglio ha dettato disposizioni per i casi in cui sia necessaria una licenza e ha esteso il lasso di tempo originariamente previsto dalla proposta della Commissione laddove i regimi di accesso alle informazioni non stabiliscano limiti di tempo (articolo 4, paragrafo 2). All'articolo 4, paragrafo 5 il Consiglio ha affermato in modo esplicito che gli enti pubblici non soggetti alle disposizioni della direttiva in forza delle eccezioni previste dall'articolo 1 non sono tenuti ad osservare le prescrizioni dell'articolo 4.

Nell'articolo 5 (articolo 4 della proposta della Commissione) il Consiglio ha inserito un'utile disposizione relativa ai casi in cui un potenziale riutilizzatore chieda degli estratti (ad esempio da una banca dati).

Nell'articolo 6 il Consiglio ha sostituito con alcune linee direttrici per il calcolo dei costi il concetto in base al quale l'ente pubblico che chiede il versamento di un corrispettivo in denaro per il riutilizzo delle informazioni ha l'onere di dimostrare che l'entità delle tariffe è determinata dai costi. Malgrado l'utilità dell'aggiunta, sarebbe stato preferibile mantenere anche il concetto originario in base al quale l'onere della prova spetta agli enti pubblici e recepire il contenuto dell'emendamento 24 del Parlamento (vedi sopra).

All'articolo 7 (articolo 8 della proposta della Commissione) il Consiglio ha operato una distinzione tra casi tipici (per i quali sono fissate in anticipo e pubblicate tariffe standard e le condizioni applicabili) e casi atipici (per i quali gli enti pubblici devono inoltre indicare gli elementi che saranno presi in considerazione ai fini del calcolo delle tariffe). Data l'impossibilità di disporre di un quadro esauriente delle tariffe relative a tutte le situazioni possibili e immaginabili, si tratta di una distinzione accettabile.

All'articolo 8 (articolo 9 della proposta della Commissione) il Consiglio ha introdotto per gli enti pubblici la facoltà (implicita nella proposta della Commissione) di imporre condizioni per il riutilizzo delle informazioni, ove opportuno mediante una licenza; ha utilmente integrato tale disposizione precisando che dette condizioni non devono limitare senza motivo le possibilità di riutilizzo o essere usate per determinare restrizioni della concorrenza. Il nuovo testo dell'articolo impone inoltre agli Stati membri l'obbligo di incoraggiare tutti gli enti pubblici a utilizzare le licenze standard messe a disposizione.

All'articolo 10 il Consiglio ha previsto un periodo transitorio della durata massima di cinque anni per lo scioglimento degli accordi di esclusiva vigenti.

Il Consiglio ha inoltre introdotto vari chiarimenti nei considerandi.

4- CONCLUSIONI

La Commissione osserva che il Consiglio ha raggiunto l'unanimità ed esprime parere favorevole sulla posizione comune nel suo insieme. Sotto vari aspetti la posizione comune chiarisce il contenuto della proposta della Commissione.

Sarebbe possibile migliorare ulteriormente il testo con l'inclusione degli emendamenti del Parlamento condivisi dalla Commissione, in particolare quelli che riguardano l'articolo relativo ai principi di tariffazione e gli elenchi delle più importanti risorse informative in possesso degli enti pubblici.