La proposta costituisce una modifica eccezionale e mirata che non va al di là di quanto necessario per conseguire l'obiettivo di prevedere un aumento del prefinanziamento da versare a titolo di REACT-EU e di istituire un nuovo costo unitario per il sostegno alle misure volte ad affrontare le sfide migratorie a seguito dell'aggressione militare da parte della Federazione russa e ad alleviare il corrispondente onere sui bilanci pubblici, consentendo così, a sua volta, di mobilitare investimenti in risposta alla diffusa crisi sanitaria pubblica che colpisce la crescita delle regioni.

Poiché le sfide poste dall'elevatissimo numero di arrivi di persone in fuga dall'Ucraina non possono essere affrontate in misura sufficiente dai singoli Stati membri e pertanto questo obiettivo può essere conseguito meglio a livello dell'Unione, quest'ultima può prevedere un aumento del prefinanziamento da versare a titolo di REACT-EU e disporre una nuova opzione semplificata in materia di costi unitari conformemente al principio di sussidiarietà sancito dall'articolo 5 del trattato sull'Unione europea.

•Sussidiarietà (per la competenza non esclusiva)

Accogliendo l'invito, la Commissione avanza la presente proposta di modifica della propria proposta legislativa del 23 marzo 2022. Poiché uno dei metodi più efficaci per mobilitare finanziamenti rapidamente è avvalersi delle "opzioni semplificate in materia di costi", che consentono l'attuazione più semplice e più veloce dei finanziamenti della politica di coesione e riducono al contempo l'onere amministrativo, la presente proposta istituisce di conseguenza un nuovo costo unitario. Gli Stati membri possono avvalersi di tale nuovo costo unitario per facilitare il finanziamento delle necessità di base e del sostegno alle persone che ricevono protezione temporanea, in conformità alla decisione di esecuzione (UE) 2022/382 del Consiglio, in tutti gli Stati membri nei quali tali persone sono presenti. Il costo unitario può essere utilizzato per la durata massima totale di 13 settimane a partire dalla data di arrivo della persona interessata nell'Unione europea.

La Commissione era già intervenuta per assistere gli Stati membri a tale riguardo mediante la propria proposta di "Azione di coesione a favore dei rifugiati in Europa" (CARE) dell'8 marzo 2022.

Il 23 marzo 2022 la Commissione europea ha adottato una proposta legislativa di modifica dei regolamenti (UE) n. 1303/2013 e (UE) n. 223/2014 al fine di prevedere modifiche eccezionali e mirate in risposta all'invasione dell'Ucraina da parte della Federazione russa e al conseguente impatto sull'Unione europea, in particolare su diverse sue regioni orientali.

Una valutazione d'impatto è stata effettuata per elaborare la proposta relativa ai regolamenti (UE) n. 1303/2013 e (UE) n. 223/2014. La presente modifica mirata, volta a rispondere a una situazione critica, non richiede una valutazione d'impatto distinta.

La proposta fa seguito a scambi ad alto livello con altre istituzioni e Stati membri. Dato che non occorre effettuare una valutazione d'impatto, non è necessaria una consultazione pubblica.

Un regolamento è lo strumento adeguato per prevedere un aumento del prefinanziamento da versare a titolo di REACT-EU e l'istituzione di un nuovo costo unitario, necessari per far fronte a queste circostanze senza precedenti.

L'attuazione delle misure sarà oggetto di monitoraggio e relazioni nel quadro dei meccanismi generali di rendicontazione stabiliti nei regolamenti (UE) n. 1303/2013 e (UE) n. 223/2014.

•Documenti esplicativi (per le direttive)

N. p.

•Illustrazione dettagliata delle singole disposizioni della proposta

La modifica proposta della proposta della Commissione del 23 marzo 2022 prevede l'introduzione di un nuovo costo unitario per sostenere le misure volte ad affrontare le sfide migratorie a seguito dell'aggressione militare da parte della Federazione russa.

2022/0096 (COD)

Proposta modificata di

REGOLAMENTO DEL PARLAMENTO EUROPEO E DEL CONSIGLIO

recante modifica dei regolamenti (UE) n. 1303/2013 e (UE) n. 223/2014 per quanto riguarda l'aumento del prefinanziamento a titolo delle risorse REACT-EU

La proposta COM(2022) 145 della Commissione è così modificata:

1)il titolo è sostituito dal seguente:

"REGOLAMENTO DEL PARLAMENTO EUROPEO E DEL CONSIGLIO

recante modifica del regolamento (UE) n. 1303/2013 e del regolamento (UE) n. 223/2014 per quanto riguarda l'aumento del prefinanziamento a titolo delle risorse REACT-EU e l'istituzione di un costo unitario";

2)è inserito il seguente considerando 5 bis:

"Inoltre, al fine di semplificare il ricorso ai Fondi strutturali e d'investimento europei e di ridurre l'onere amministrativo gravante sulle amministrazioni degli Stati membri e sui beneficiari nel contesto della risposta alle sfide migratorie a seguito dell'aggressione militare da parte della Federazione russa, è opportuno istituire un costo unitario. Tale costo unitario dovrebbe facilitare il finanziamento delle necessità di base e del sostegno alle persone che ricevono protezione temporanea o un'altra protezione adeguata ai sensi del diritto nazionale in conformità alla decisione di esecuzione (UE) 2022/382 del Consiglio e alla direttiva 2001/55/CE del Consiglio in tutti gli Stati membri nei quali tali persone sono presenti per la durata di 13 settimane a partire dal loro arrivo nell'Unione europea. In conformità alla proposta della Commissione "Azione di coesione a favore dei rifugiati in Europa" (CARE) dell'8 marzo 2022, gli Stati membri possono applicare tale costo unitario anche quando si avvalgono della possibilità prevista dall'[articolo 98, paragrafo 4, del regolamento (UE) n. 1303/2013] di finanziare tali operazioni a carico del FESR seguendo le norme applicabili al FSE, anche se si tratta di risorse REACT-EU. Nel ricorrere al costo unitario gli Stati membri dovrebbero assicurarsi che siano in vigore le disposizioni necessarie onde evitare il doppio finanziamento degli stessi costi.";

3)all'articolo 1, prima del punto 1 è aggiunto il punto seguente:

"1) è inserito il seguente articolo 68 quater:

Articolo 68 quater

Costo unitario delle operazioni volte ad affrontare le sfide migratorie a seguito dell'aggressione militare da parte della Federazione russa

Ai fini dell'attuazione delle operazioni volte ad affrontare le sfide migratorie a seguito dell'aggressione militare da parte della Federazione russa, gli Stati membri possono inserire tra le spese dichiarate nelle domande di pagamento un costo unitario collegato alle necessità di base e al sostegno alle persone che ricevono protezione temporanea o un'altra protezione adeguata ai sensi del diritto nazionale in conformità alla decisione di esecuzione (UE) 2022/382 del Consiglio e alla direttiva 2001/55/CE del Consiglio. Tale costo unitario è pari a 40 EUR per settimana per ogni settimana completa o parziale trascorsa da ciascuna di tali persone nello Stato membro interessato. Il costo unitario può essere utilizzato per la durata massima totale di 13 settimane a partire dalla data di arrivo della persona interessata nell'Unione europea.