IT    IT  COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE 
Bruxelles, 6.9.2005 
COM(2005) 411 definitivo 
COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE 
AL CONSIGLIO E AL PARLAMENTO EUROPEO 
SPETTRO RADIO: UNA POLITICA STRA TEGICA PER L’UNIONE EUROPEA- 
SECONDA RELAZIONE ANNUALE 
 
IT 2   IT COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE 
AL CONSIGLIO E AL PARLAMENTO EUROPEO 
SPETTRO RADIO: UNA POLITICA STRA TEGICA PER L’UNIONE EUROPEA- 
SECONDA RELAZIONE ANNUALE 
 
(Testo rilevante ai fini del SEE) 
 
INDICE 
1. Sintesi..................................................................................................................... ...... 3 
2. La situazione della politica condotta a live llo dell’UE in materia di spettro radio...... 3 
3. Il contributo della poli tica in materia di spettro agli obiettivi di Lisbona.................... 4 
4. Verso una politica coerente dell ’UE in materia di spettro ........................................... 6 
5. La strada da seguire: i punti princi pali delle iniziative chiave previste ....................... 7 
6. Ottenere un consenso polit ico sulle tappe future ....................................................... 11 
Allegato 1: sviluppi dalla prima relazione ............................................................................... 12 Allegato 2: calendario delle azi oni relative alla politica dell ’UE in materia di spettro ........... 14 
 
IT 3   IT 1. SINTESI  
Lo spettro radio è una risorsa fondamentale  per numerosi servizi essenziali per la società: le 
comunicazioni  mobili, senza fili e satellitari, le trasmissioni  televisive e radiofoniche, i 
trasporti , la radiolocalizzazione (GPS/Galileo), e numerose altre applicazioni (allarmi, 
telecomandi, apparecchi acustici, microfoni, ap parecchiature mediche ecc.). La tecnologia 
radio è inoltre di supporto  a servizi pubblici quali la difesa,  la sicurezza e le attività 
scientifiche  (ad esempio, meteorologia, osservazione della Terra, radioastronomia e ricerca 
spaziale). 
Un utilizzo efficace e coerente  dello spettro in tali settori può aiutare l’Unione europea a 
conseguire gli obiettivi che essa si  è data a Lisbona  stimolando la crescita, la competitività e 
l’occupazione. L’attuale mancanza di efficien za nella distribuzione e nell’utilizzo dello 
spettro genera costi, porta le imprese a perd ere opportunità e riduce l’adozione di servizi 
innovativi a scapito dei consumatori. 
La gestione dello spettro ha una forte dimensione internaziona le, soprattutto a causa della 
dipendenza dei mercati europei e mondiali dai servizi che utilizzano le onde radio, nonché 
della necessità di evitare le interferenze dannose tra paesi. Una politica coordinata in 
materia di spettro nell’ambito dell’UE  mira a favorire la creazione di un vero mercato 
unico per i servizi e le appare cchiature che utilizzano le onde radio. A tale proposito, la 
Commissione intende adottare misure concrete per:  
• ridurre gli ostacoli all’accesso allo spettro, migliorando l’efficienza, incoraggiando 
l’innovazione, una maggiore flessi bilità per gli utili zzatori e una possibil ità di scelta più 
ampia per i consumatori; 
• permettere alla convergenza  di divenire una realtà, sopprim endo i vincoli artificiali, in 
particolare tra la radiodiffusione e le comunicazioni mobili. 
La presente relazione espone brevemente la strategia della  Commissione per una politica 
comunitaria coerente in materia di spettro ra dio che rientra nell’amb ito dell’iniziativa i2010 
volta ad incoraggiare lo svil uppo dell’economia digitale. In particolare, è assolutamente 
necessario liberalizzare  in modo progressivo, ma sistematic o, l’utilizzo dello spettro radio. 
Pur tenendo conto degli interessi nazionali in materia, un’ azione comune  a livello dell’UE 
contribuirà in modo decisivo alla coerenza e alla riuscita finale  di tale compito. 
2. LA SITUAZIONE DELLA POLITICA CONDOTTA A LIVELLO DELL ’UE  IN MATERIA DI 
SPETTRO RADIO  
La presente è la seconda relazione sulle attività intraprese a norma della decisione 
n. 676/2002/CE del Parlamento europeo e del C onsiglio, del 7 marzo 2002, relativa ad un 
quadro normativo per la politica in materia di spettro radio nella Comunità europea 
(Decisione spettro radio  - DSR). Essa presenta una sintesi delle azioni in corso e delle sfide 
alle quali una politica comunitaria in materia di spettro radio dovrà rispondere in futuro e 
colloca tali questioni in un c ontesto politico più ampio.  
 
IT 4   IT La posizione di leadership dell’Europa nello sviluppo e nell’adozione della tecnologia radio 
dipende da un utilizzo efficiente dello spettr o e dalle decisioni che i responsabili politici 
prendono a tale riguardo. Nella sua prima relazi one sulla politica dello spettro radio nell’UE1, 
la Commissione ha constatato la necessità di riformare la gestione di quest a preziosa risorsa. 
Gli Stati membri dell’UE, responsabili in larg a misura dei propri spettri nazionali, hanno già 
riconosciuto l’importanza di una politica comune dell’UE in questo settor e per l’istituzione e 
il funzionamento del mercato unico. Essi ha nno inoltre riconosciuto la necessità di un 
approccio a lungo termine sulla base di politiche , volto a migliorare la flessibilità e la 
reattività a livello di gestione dello spettro ra dio, al fine di rafforzare la competitività e 
promuovere l’innovazione, tenendo conto al te mpo stesso degli obiettivi di interesse 
generale2. 
Nell’ultimo anno tale politica è passata dalla fase  iniziale di attuazione ai primi risultati 
concreti. Sono state avviate discu ssioni di alto livello su import anti questioni politiche relative 
allo spettro radio, quali la creazione di mercati dello spettro3 e la transizione alla 
televisione digitale4. Sono state altresì adottate le prime misure di  armonizzazione destinate a 
promuovere l’accesso dei cittadini alle tecnol ogie innovative e a sviluppare il mercato interno 
dell’UE, a sostegno della connettività a internet senza fili5 e dei sistemi anticollisione per 
automobili6. La Commissione ha inoltre presentato de gli orientamenti al fine di promuovere 
gli interessi dell’UE nell’ambito dei negozia ti internazionali e studia la possibilità di 
migliorare l’accesso alle informazioni relative allo spettro. Tali attività sono illustrate in 
dettaglio nell’allegato 1. 
3. IL CONTRIBUTO DELLA POLITICA IN MATERIA DI SPETTRO AGLI OBIETTIVI DI 
LISBONA  
Durante il vertice europeo del marzo 2005, i leader dell ’UE hanno rinnova to il loro 
partenariato per la crescita e l’occupazione, che prevede anche la creazione di una società 
dell’informazione pienamente inclusiva, basata sull’ampio uso delle tecnologie 
dell’informazione e della comunicazione (TIC) nei servizi pubblici, nelle PMI e negli ambienti domestici
7. Con l’ iniziativa i2010  la Commissione sostiene pienamente tale analisi e 
evidenzia il ruolo importante svolto dalle TIC come volano della competitività e della 
crescita8. La creazione, all’in terno dell’UE, di un mercato unic o, aperto e concorrenziale dei 
servizi della società dell’informazione e dei me dia è essenziale per l’adozione delle TIC.  
                                                 
1 COM(2004) 507. 
2 Conclusioni del Consiglio 15530/04 e 15533/04 del 3.12.2004. 
3 COM(2005) 400. 
4 COM(2005) 204. 
5 Decisione 2005/513/CE. 
6 Decisioni 2004/545/CE e 2005/50/CE. 
7 Conclusioni del Consiglio europeo 7619/1/05 Rev. 1 del 23.3.2005. 
8 COM(2005) 229. 
 
IT 5   IT In tale contesto, è opinione comune che si debbano apportare sensibili miglioramenti alla 
gestione dello spettro se si vuole costruire una società dell’informazione mobile basata sulla 
conoscenza9. La rimozione dei vincoli all’accesso allo spettro  da parte delle nuove 
tecnologie radio può contribuire alla loro tempestiva adozione, creando così migliori 
condizioni per un progresso economico e un’ occupazione duraturi ed equilibrati, e 
migliorando la qualità di vita dei cittadini.  
L’importanza delle decisioni prese in materia di politica relativa allo spettro è evidente, ad 
esempio, a livello del loro impatto sullo sv iluppo del settore delle comunicazioni mobili. 
Negli anni Ottanta si trattava di un mercato piccolo e frammentato a livello nazionale. La 
tempestiva fornitura da parte dell’UE di freque nze armonizzate ha “sca tenato” lo sviluppo di 
un nuovo sistema paneuropeo di te lefonia mobile digitale ( GSM ). L’UE ha inoltre 
incoraggiato la progressiva intr oduzione della concorren za in tale settore at traverso il rilascio 
di nuove licenze e ha finanziato il coordinament o delle attività di R&S industriale. Questo 
approccio coerente ha contribuito  alla nascita di un settore industriale ch e ha prodotto nel 
2004 un contributo al PIL di 105,6 mrd EUR per la sola UE15. Si stima inoltre che l’industria 
dei servizi mobili abbia creato 2,8  milioni di posti di lavoro ne ll’UE15. In base alle attuali 
tendenze, in un futuro prossimo dovrebbe supera re, in termini di volum e d’affari, il settore 
agricolo oppure i settori dell’elettricità , del gas e dell’acqua nel loro insieme10. 
Più di recente, le decisioni in materia di  politica dello spettro radio hanno esercitato 
un’influenza fondamentale sulla prossima generazione di comunicazioni mobili (il “ 3G”). 
Sebbene lo spettro destinato al 3G sia st ato oggetto di una attr ibuzione armonizzata 
nell’ambito dell’UE11, il rilascio delle licenze agli operatori ha messo in evidenza importanti 
disparità da un paese all’altro, con calendari e meccanismi di assegnazione differenti (vari tipi 
di aste, offerte comparative o approcci misti) ch e, in realtà, riflettevano divergenze a livello 
degli obiettivi nazionali perseguiti. L’importo co mplessivo dei proventi derivanti dalle licenze 
(circa 109 mrd EUR) è stato ripart ito in modo molto squilibrato nell’insieme dell’UE. Vista la 
crescente importanza delle strategie paneurop ee nel settore delle comunicazioni mobili, un 
migliore coordinamento a livello dell’UE per istituire meccanismi innovativi di attribuzione 
dello spettro avrebbe potuto attenuare alcuni degli effetti negativi sul settore12. 
Le decisioni relative alla gestione dello spet tro sono altresì determinanti per numerose altre 
tendenze in atto nella so cietà, quali il passaggio alla televi sione digitale, lo sviluppo di uffici, 
case e scuole senza fili, il migliorame nto della sicurezza del trasporto aereo13, marittimo, 
ferroviario e stradale e l’incremento dell’effici enza dei servizi in materi a di ordine pubblico e 
sanità. 
                                                 
9 Cfr., ad esempio, lo studio della PWC per la presidenza dell’UE, " Rethinking the European ICT 
Agenda ", agosto 2004.  
10 Studio sui servizi mobili realizzat o da Ovum per GSMA, 24.12.2004. 
11 Decisione 128/1999/CE. 
12 Cfr. uno studio realizzato da McKinsey, per la CE, sull’attri buzione del 3G (giugno 2002). 
13 Ad esempio, attraverso l’elaborazione di un piano europeo di radionavigazione (ERNP). 
 
IT 6   IT 4. VERSO UNA POLITICA COERENTE DELL ’UE  IN MATERIA DI SPETTRO  
Gli Stati membri mirano allo stesso obiettivo generale  per quanto riguarda la gestione dello 
spettro radio, vale a dire ottimizzare l’utilizzo di  questa risorsa naturale per il bene della 
società. Tuttavia, la presenza di numerosi interessi divergen ti influenzati da qualsiasi 
cambiamento, l’eredità non trascurabile delle decisioni precedenti e l’effetto che misure 
nazionali producono su altri paes i e sul mercato interno dell ’UE rendono difficile trovare 
l’approccio migliore per promuovere la realizzazione di questo obiettivo. 
4.1. Cercare risposte coordina te a problemi comuni  
In tutto il mondo sviluppato ci si sforza di studia re i mezzi per migliorare la gestione dello 
spettro e di attuare tali miglioramenti14. La Commissione è convinta che una riforma efficace 
dello spettro apporterà all’Eu ropa vantaggi significativi . Tuttavia, le riforme nazionali 
ambiziose relative alle politic he dello spettro devono andare di  pari passo con la corretta 
valutazione della situazione dell’ UE nel suo complesso. Il rischio che l’Europa corre in caso 
di eccessiva frammentazione de lle politiche nazionali è che la convergenza imperfetta 
esistente in materia di utilizzo dello spettr o sia compromessa da azioni unilaterali, senza 
altresì permettere che le riforme producano i va ntaggi economici e sociali previsti, vista la 
dimensione relativamente ri dotta dei mercati nazionali. 
Nel settore senza fili, le dimensioni del mercato contano . Il ritmo d’innovazione rapido che 
conoscono attualmente le applicazioni radio nel settore informatico può essere spiegato dalla 
priorità data dal settore all’abbassamento dei pr ezzi per i consumatori attraverso la fornitura di 
soluzioni interoperabili standardizzate (vale a dire, non proprietarie) a basso costo - il WiFi e 
il Bluetooth costituiscono due buoni esempi in  questo senso. Oltre ad essere basato su un 
accesso rapido e gratuito allo spettro radio, ta le approccio presuppone l’esistenza di grandi 
mercati aperti alle nuove applicazioni, rafforza gli incentivi ad investir e e assicura economie 
di scala significative. 
Queste condizioni omogenee per una diffusione generalizzata della tecnologia esistono negli 
Stati Uniti e in Giappone (ed esis teranno in futuro in Cina e in India), ma sono spesso assenti 
sul mercato dell’UE che rischia di essere troppo  frammentato a livello nazionale per attirare 
un impegno considerevole da parte del settore  privato, indispensabile per sviluppare nuove 
tecnologie radio e sostenere un’effettiva concorrenza. 
In sostanza, pertanto, se da un lato è evidente che l’utilizzo dello spettro radio incide sulle 
prerogative nazionali, è altresì chiaro ch e un vero mercato unico europeo delle 
apparecchiature e dei servizi radi o deve essere sostenuto da una politica e da approcci 
normativi comuni  in materia di accesso allo spettro, al fine di conseguire la “massa critica” 
di riforma necessaria, di convincere le imprese e gli utilizzatori che ogni tecnologia 
innovativa resa possibile dalla deregolamentazi one potrà avere accesso all’intero mercato 
dell’Unione europea e di salv aguardare i servizi pubblici. 
                                                 
14 Cfr., ad esempio, la nota del presidente degli Stati Uniti sulla politica in materia di spettro (“ US 
Presidential Memo on Spectrum Policy ”) del 5.6.2003 e le attività successive. 
 
IT 7   IT 4.2. Verso nuovi approcci per la gestione dello spettro  
La mancanza di flessibilità nella  gestione dello spettro necessa rie per seguire le evoluzioni 
tecnologiche e le esigenze dei c onsumatori hanno portato a una “ saturazione ” dello spettro  
per le nuove tecnologie radio. In Europa, la natura imperfetta del mercato unico delle 
apparecchiature e dei serv izi radio aggrava il problema generale . In pratica, il settore è ancora 
alle prese con normative nazionali diff erenti e con politiche contrastanti. 
Storicamente lo spettro era attribuito ex-ante  per mezzo di decisioni amministrative 
dettagliate. Tale approccio è soggetto a pressi oni sempre maggiori a causa del rapido rinnovo 
della tecnologia e della forte domanda di app licazioni senza fili. L’obbligo di ottenere 
un’autorizzazione preventiva può ritardare seriamen te o addirittura impedi re il lancio di nuovi 
prodotti. 
Al fine di rendere l’attribuzione dello spettr o più flessibile sono st ati elaborati nuovi modelli 
di gestione. I due prin cipali sono i seguenti: 
• i mercati dello spettro  possono migliorare l’efficienza dell’ utilizzo dello spettro, dato che 
le imprese sono in grado, meglio delle autorità  normative, di definire le applicazioni a 
maggior valore. Pertanto, il problema di carenza artificiale di tale bene sarà affrontato 
creando un “mercato libero” di diritt i soggetti a un regime di scambio ( “trading ”) per 
l’utilizzo di determinate frequenze in  funzione della domanda del mercato; 
• l’utilizzo senza licenza (modello “beni comuni”) , ove le apparecchiature (in genere beni 
di consumo a bassa potenza) che rispettano dete rminate condizioni tecniche sono utilizzate 
senza licenza. Tale riduzione de i vincoli normativi ha già cons entito la creazione di nuovi 
settori radio di grande successo  che utilizzano delle quantità di  spettro relativamente ridotte 
e una maggiore flessibilità in questo sens o avrà, pertanto, conseguenze positive. 
Ci si deve impegnare ad attuare un approcci o equilibrato a livello dell’UE tra tutti i 
modelli di spettro15. La combinazione ideale tra questi modelli dipenderà da vari criteri, quali 
la rapidità di accesso al mer cato, la protezione dalle interf erenze dannose, la qualità del 
servizio e la capacità di favorire il mercato interno e l’innovazione. 
5. LA STRADA DA SEGUIRE : I PUNTI PRINCIPALI DELLE INIZIATIVE CHIAVE PREVISTE  
La Commissione intende migliorare l’efficaci a dell’utilizzo dello spettro radio nell’UE 
ricorrendo a un insieme coerente  di azioni concrete in coordinamento con gli Stati membri. 
L’allegato 2 contiene il ca lendario di tali azioni. 
5.1. Definire norme comuni, chiare e flessibili 
Per garantire certezze agli investitori e fornire ag li utilizzatori apparecchiature in grado di 
funzionare senza frontiere è necessario un insieme di regole comuni in materia di gestione 
dello spettro . Sebbene esista già una ba se giuridica comunitaria adeguata per quanto riguarda 
l’armonizzazione dello spettro e il funz ionamento delle apparecchiature radio16, il prossimo 
                                                 
15 Sono attualmente allo studio altri nuo vi approcci in termini di gestio ne, quali i sistemi di accesso allo 
spettro attraverso modelli cosiddetti “ overlay ” (radio cognitiva) e " underlay ” (UWB). 
16 Rispettivamente, la decisione spettro radio e la direttiva 1999/5/CE. 
 
IT 8   IT riesame del quadro normativo delle comunicazioni elettroniche cercherà di integrare nuovi 
approcci in materia di spettro e di precisare il se nso di determinate nozioni relative allo 
spettro, quali l’efficienza e l’interferenza17. Si rifletterà sull’elaboraz ione di norme comuni per 
lo scambio di radiofrequenze, nonché sulla possibi lità di rafforzare la dimensione comunitaria 
in materia di concessione delle licenze.  
Il riesame costituirà inoltre l’occasione per precisare i principi di neutralità tecnologica e nei 
confronti dei servizi  applicati allo spettro. La loro applicazione dovr à, per quanto possibile 
essere sistematica, sebbene possa  essere limitata da considerazioni  di natura tecnica, quale la 
necessità di evitare le interferenze. Ulteriori divergenze rispetto a questi principi dovranno 
essere giustificate caso per caso da interessi comunitari imperativi. 
5.2. Attuazione di un utilizzo flessibile dello spettro 
L’introduzione della flessibili tà nell’utilizzo dello spettr o può migliorare l’efficienza 
garantendo una possibilità di scel ta più vasta in termini di util izzo delle bande specifiche. Il 
fatto che le condizioni di tale flessibilità siano comuni rappr esenterà un ulte riore vantaggio 
per il mercato unico dell’UE: 
• la Commissione propone di avviare i mercati dello spettro  nell’UE entro il 201018. Un 
avvio coordinato a livello dell’UE consentire bbe di evitare di compromettere i vantaggi 
garantiti da un mercato europeo integrato delle comunicazioni elettroniche e potrebbe 
generare profitti che potrebbero raggiungere i 9 mrd EUR all’anno netti19; 
• il passaggio dalla radiodiffusione  terrestre analogica alla radiodiffusione terrestre 
digitale  libererà, grazie alla maggiore efficien za tecnica, una capacità supplementare a 
livello dello spettro (“dividendo digitale”). La Commissione faciliterà l’applicazione 
dell’agenda di Lisbona coordi nando l’introduzione di modali tà di utilizzo paneuropee 
innovative per parte dello spettro così liberat o. La fissazione di un termine ultimo per la 
cessazione definitiva della radiodiffusione an alogica nell’intera UE (2012) contribuirà al 
conseguimento di tale obiettivo20; 
• è in corso un dibattito21 sulla questione di un approccio comune in materia di spettro per 
tutte le piattaforme senza fili che forniscono servizi di comunicazioni elettroniche. La 
normativa relativa alla spettro dovrebbe ri conoscere le tendenze attuali verso la 
convergenza  (radiodiffusione-telefonia mobile; voce-dati; utilizzi fissi, mobili e nomadi), 
e non creare differenze artifici ali tra questi utilizzi. Le fre quenze per tali applicazioni 
dovranno essere “raggruppate” pr ogressivamente e messe liberam ente a disposizione degli 
utilizzatori; 
• si deve altresì riflettere  sul modo di allargare  l’approccio “beni comuni”  (esente da 
licenza) a livello dell’UE, dato che ogni frequenza aggiuntiva i ndividuata per questo 
modello risulterebbe più utile se fosse di sponibile nell’insieme dell’UE. Nel quadro 
normativo comunitario le autori zzazioni individual i (vale a dire, le licenze) dovrebbero 
essere l’eccezione piuttosto che la regola. Il  fatto che la maggior parte dello spettro sia 
                                                 
17 Ad esempio, nell’articolo 9 della direttiva 2002/2 1/CE e nell’articolo 5 della direttiva 2002/20/CE. 
18 Vedesi nota 4 
19 Studio sui mercati dello spettro realizzato da An alysys per la Commissione europea, maggio 2004. 
20 Vedesi nota 5 
21 Parere dell’RSPG sulle WAPECS, previsto entro la fine del 2005. 
 
IT 9   IT effettivamente utilizzata su licenza è giustificato dalle interferenze dannose  potenziali che 
sarebbero provocate da un utilizzo completame nte libero. È opportuno fa re il punto circa i 
rischi e i vantaggi offerti dalla procedura attuale volta ad evitare  le interferenze, al fine di 
garantire un migliore equilibrio tra la protezione dei servizi esistenti e la promozione dell’innovazione. La Commissione sta avviando studi sul mode llo “esente da licenza” e 
sulle interferenze nel 2005; 
• lo sviluppo di tecnologie effici enti a livello dello spettro per mezzo, ad esempio, della 
radio “intelligente” o cognitiva  potrebbe avere effetti significativi sulla flessibilità. La 
Commissione utilizza i fondi disponibili nell’ambito del programma quadro comunitario 
nel campo della ricerca e dello sviluppo t ecnologico per sostenere tale ricerca
22. 
5.3. Contribuire allo sviluppo di una base t ecnologica comune all’interno dell’UE  
Le imprese dovrebbero avere la possibi lità, se lo desiderano, di fornire prodotti innovativi  
all’intero mercato dell’UE. La Commissione intende sostenere lo sviluppo di mercati 
realmente comunitari e la circolaz ione senza ostacoli di beni e servizi basati sulle onde radio 
individuando in maniera sistematica le freque nze da armonizzare e ga rantendo la sicurezza 
all’armonizzazione di fatto. 
Per il prossimo periodo di riferiment o sono previste le seguenti misure: 
• sostegno all’adozione della banda larga  per mezzo: 
– delle comunicazioni mobili di terza generazione (3G) (IMT 2000  e altri); 
– delle tecnologie d’accesso se nza fili a banda larga ( Broadband Wireless Access, 
BWA ); 
– delle applicazioni ibride satellite 3G/radiodiffusione dei dati ; 
• prodotti a banda ultralar ga (Ultra Wideband, UWB) : introduzione coordinata a livello 
dell’UE di una tecnologia potenzialmente a la rga applicazione che utilizza basse potenze e 
un’ampia larghezza di banda nei settori dell’inf ormatica, delle telecomunicazioni e dei beni 
di consumo; 
• dispositivi a corto raggio: permettere lo sviluppo di un mercato di massa delle 
apparecchiature radio a basso costo a live llo dell’UE e incoraggiare l’innovazione per 
numerose applicazioni della vita quotidiana , quali le “etichette intelligenti” senza fili 
(RFID).  
Due ulteriori settori definiti dalla Commissione in i2010 come iniziative faro nel campo delle 
TIC saranno presi in considerazione per condurre  azioni integrate destin ate a soddisfare i loro 
bisogni in materia di spettro: 
• tecnologie per l’auto nomia e la salute:  numerosi dispositivi di assistenza e applicazioni 
mediche sono senza fili, quali i sistemi d’allarm e sociale per le persone anziane e i sistemi 
di radiotelemetria tra i pazienti e gli apparati di monitoraggio; 
                                                 
22 Cfr., ad esempio, il progetto E2R all’indirizzo http://e2r.motlabs.com/ . 
 
IT 10   IT • l’automobile intelligente  interagirà con l’ambiente attrav erso le onde radio, per mezzo, ad 
esempio, delle comunicazioni interveicoli (IVC). 
L’individuazione e l’armonizzazione delle fre quenze necessarie per tali applicazioni 
potrebbero contribuire alla loro diffusione attraverso la creazione di mercati comuni in tutta 
Europa e la diminuzione dei prezzi. 
5.4. Ottimizzare gli effetti delle azioni intraprese a livello dell’UE 
Nel corso del prossimo periodo di riferimento dovranno altresì essere approfondite alcune 
questioni di ordine generale: 
• valutazione degli effetti della normativa:  è necessario disporre di metodi adeguati per 
valutare le conseguenze econom iche e sulla società di dete rminate decisioni. Si dovranno 
compiere sforzi per riunire le conoscenze de ll’industria e degli altr i soggetti attivi nel 
settore attraverso documenti di sintesi, c onsultazioni pubbliche e/ o studi indipendenti; 
• riesame della validità delle misure di armonizzazione:  si dovrà valutare regolarmente se 
le misure adottate a livello dell’UE conser vano la loro pertinenza. Anziché prevedere 
clausole “di scadenza” generali, che potrebbero  drasticamente svuotare di significato i 
risultati di un esame condotto  in modo razionale, ogni re lazione annuale dovrebbe 
analizzare i regolamenti comunitari esistenti in  materia di spettro e proporre, se del caso, 
azioni mirate; 
• attuazione a livello nazionale:  la Commissione sorveglierà e incoraggerà la tempestiva 
attuazione delle misure di armonizzazione dello spettro a livello nazionale volte a 
rimuovere gli ostacoli a un mercato unico delle tecnologie basate sulle onde radio nell’UE. 
5.5. Promuovere gli interessi dell’UE nei negoziati internazionali  
È essenziale promuovere attivamente le politic he dell’UE nei negoziati  internazionali sulla 
questione dello spettro. Sono in corso di preparazione due conferenze dell’UIT: 
• la conferenza regionale delle radiocomunicazioni (RRC-06)  che riunisce circa 120 
paesi, elaborerà un programma tecnico per la  radiodiffusione digitale terrestre. La 
Commissione chiede agli Stati membri che ne goziano nell’ambito dell’UIT di far sì che 
tale programma non ostacoli indebitamente le s celte strategiche relative agli utilizzi futuri 
dello spettro liberato dal pass aggio alla radiodiffusione di gitale, comprese quelle per i 
servizi paneuropei23; 
• la conferenza mondiale delle radiocomunicazioni (WRC-07) : la Commissione definirà a 
livello dell’UE priorità e obi ettivi comuni in vista di qu esti negoziati mondiali sulle 
radiocomunicazioni. Nel 2007 le principali ques tioni in gioco saranno la determinazione 
delle frequenze supplementari per le comunicazioni mobili avanzate, per i sistemi di navigazione aerea e per la ra diodiffusione a onde corte. 
                                                
 
23 COM(2005)… 
 
IT 11   IT La Commissione valuterà i risultat i di queste due conferenze e la misura in cui il processo in 
corso promuove le politiche, i principi e la legislazione comu nitaria nei negoziati 
internazionali. 
5.6. Portare avanti la realizzazione istituzional e della politica in materia di spettro a 
livello dell’UE  
Il comitato per lo spettro radio (RSC) e il gruppo “Politica dello spettro radio” (RSPG) 
funzionano in modo soddisfacente. Tuttavia, l’ela borazione delle politiche attuate dall’UE in 
materia di spettro si basa anche su una stretta interazione tra tali meccan ismi comunitari e la 
Conferenza europea delle amministrazioni de lle poste e delle telecomunicazioni (CEPT)24. 
Con l’allargamento dell’UE i s oggetti presenti in tali organi decisionali sono in larga misura 
gli stessi. 
Sebbene fino ad oggi le esperienze fatte siano positive, le azioni future dovranno essere più 
complementari ; esse non dovranno sovrapporsi inutil mente e si dovrà stabilire chiaramente 
ove conviene prendere le decisioni appropriat e. Un approccio “se quenziale”, applicato 
sistematicamente e basato sulle modalità defini te nella decisione spet tro radio consentirebbe 
di utilizzare al meglio il “valore aggiunto” di ciascun meccanismo. Gli argomenti avanzati 
per giustificare  le azioni dovranno essere valuta ti e approvati utilizzando i meccanismi 
comunitari (Commissione con RSC e RSPG), ment re la CEPT si incaricherà, nell’ambito di 
un mandato, dei lavori di compatibilità e sviluppo  tecnici spesso complessi. Sulla base di tali 
lavori la Commissione adotterà successivamente delle misure tecniche di applicazione  con 
l’assistenza dell’RSC25. 
6. OTTENERE UN CONSENSO POLITICO SULLE TAPPE FUTURE  
Il Parlamento europeo e il Consig lio sono invitati ad approvare le azioni condotte dall’UE in 
materia di politica dello spettro e a: 
• riconoscere l’importanza dello  spettro per la cr eazione di uno spazio europeo unico 
dell’informazione al servizio  del partenariato rinnovato di Lisbona per la crescita e 
l’occupazione; 
• sostenere una strategia comune a favore di una gestione efficace dello spettro nell’ambito 
dell’UE, e la necessità di  promuovere l’innovazione combinando efficacemente la 
flessibilità e l’uso coor dinato dello spettro; 
• collaborare strettamente per garantire il pieno successo di questa strategia. 
                                                 
24 Organizzazione intergovernativa euro pea che raggruppa 46 paesi, creata prima de ll’intervento dell’UE 
nei settori delle telecomunicazioni e dello spettro. È ri conosciuta quale entità regi onale in seno all’UIT. 
25 Sarà altresì fondamentale garantire la coerenza con altri gruppi interessati, in particolare il TCAM e 
l’ETSI. 
 
IT 12   IT Allegato 1: sviluppi dalla prima relazione  
La decisione spettro radio articola quattro diff erenti settori di attività comune dell’UE in 
materia di politica dello spettro. Le principali que stioni trattate in tali settori durante il periodo 
preso in esame sono: 
Questioni di politica 
generale Documenti  
Passaggio alla 
radiodiffusione digitale  
 Parere dell’RSPG  del novembre 2004, documento -RSPG04-55 
L’RSPG è del parere che le iniziative a livello dell’UE possano e debbano promuovere 
e agevolare un approccio coordinato alle conseguenze, a livello dello spettro, del 
passaggio alla radiodiffusione digitale . 
Comunicazione  relativa all’accelerazione della transi zione alla radiodiffusione digitale . 
Mercato secondario 
 Parere dell’RSPG  del novembre 2004, documento -RSPG04-54 
L’RSPG è del parere che lo scambio di diritti possa risultare vantaggioso in 
determinate parti dello spettro, a patto che siano poste in essere misure di salvaguardia 
sufficienti a garantire che i potenziali vantaggi non siano annullati dalle conseguenze negative, e possa contribuire al conseguimento dell’obiettivo strategico di Lisbona. 
Comunicazione  sull’attuazione di mercati per lo spettro radio nell’UE
. 
Un approccio comune 
flessibile in materia di 
comunicazioni elettroniche  Parere dell’RSPG  sulle WAPECS in preparazione a seguito della domanda della 
Commissione ( documento -RSPG04-45 Rev) – avviata una consultazione  pubblica 
Spettro esente da licenza Avvio di studi indipendenti su un modello in materia di “beni comuni” e sulla gestione 
delle interferenze  
 
Data di adozione Misure tecniche di attuazione 
8 luglio 2004 Sicurezza stradale : Decisione  relativa all’armonizzazione dello spettro radio nella 
banda di frequenze 79 GHz ai fini dell’uso di apparecchiature radar a corto raggio per 
autoveicoli nella Comunità.  
17 gennaio 2005 Sicurezza stradale : Decisione  relativa all’armonizzazione dello spettro radio nella 
banda di frequenze 24 GHz ai fini dell’uso limitato nel tempo di apparecchiature radar a 
corto raggio per autoveicoli nella Comunità.  
11 luglio 2005 Comunicazioni elettroniche:  Decisione  relativa all’armonizzazione dello spettro 
radio nella banda di frequenze 5 GHz ai fini  dell’uso di sistemi di accesso senza fili 
(WAS/RLAN) nella Comunità.  
15 luglio 2005 Accordo dell’RSC sul riutilizzo della banda del sistema di radioavviso ERMES; 
adozione di una decisione CE, (per migliorare i dispositivi destinati alle persone 
ipoudenti, per localizzare i veicoli rubati e altro ancora), dipendente dall’abrogazione 
della direttiva 90/544/CEE del Consiglio (cfr. Proposta di direttiva ). 
 
Informazioni relative 
allo spettro  La Commissione esamina con l’RSC l’attuazione di alcuni dei risultati  di uno studio sul 
coordinamento delle informazioni relative alla ripartizione e all’utilizzo dello spettro nell’UE.  
 
IT 13   IT  
 Negoziati internazionali sulla questione dello spettro  
WRC-07  
 
 
 Parere dell’RSPG  in preparazione sulle priorità e gli obiettivi dell’UE per la WRC-07 
dell’UIT, con i contributi di tutti i soggetti interessati attraverso una consultazione 
pubblica  e un seminario .  
Apporto della politica dell’UE (nota informativa) - documento  RSPG05-71. 
Studio  sui bisogni futuri delle comunicazioni m obili in termini di spettro (punto di 
discussione della WRC-07) – cfr. risultati . 
RRC-06  Esame da parte dell’RSPG degli aspetti lega ti alle politiche della conferenza RRC-06 
dell’UIT.  
Comunicazione  sulle priorità dell’UE per la RRC-06 dell’UIT . 
 
IT 14   IT Allegato 2: calendario delle azioni relative al la politica dell’UE in materia di spettro  
Nota: il presente elenco ha valo re esclusivamente indicativo e azioni specifiche potranno essere 
aggiunte, soppresse o modificate. 
Proposte relative a una flessibilità applicata in modo coerente  nell’ambito delle 
bande di frequenze utilizzate per fornir e servizi di comuni cazioni elettroniche 
(WAPECS). 
Proposta di formato comune per i diritti di utilizzo  nel contesto dello scambio di 
frequenze. 2006 
Misure di armonizzazione:   
Adozione di una decisione comunitaria che armonizza l’utilizzo della cosiddetta 
“banda di estensione per l’IMT-2000 ”. 
Adozione di una o più d ecisioni comunitarie che ar monizzano l’utilizzo delle 
applicazioni a banda ultralarga (UWB) . 
Adozione di una decisione com unitaria che prevede un quadro per 
l’armonizzazione dell’accesso allo  spettro per un vasto numero di dispositivi a 
corto raggio (SRD). 
Abrogazione della direttiva ERMES  e adozione di una decisione comunitaria che 
armonizza l’uso di questa banda utilizzata in precedenza per il radioavviso. 
Proposte relative alle questioni legate al lo spettro, compresa l’assegnazione di 
licenze, nell’ambito del riesame del quadro normativo 2002 delle 
comunicazioni elettroniche . 
Proposte per l’uso coordina to di una parte della radiodiffusione digitale 
ripartita, dopo la conclusione della c onferenza regionale delle 
radiocomunicazioni dell’UIT (RRC-06).  
Avvio di una strategia co munitaria in materia di spettro esente da licenze . 
Attuazione di miglioramenti a livello di procedura di gestione delle interferenze . 
Definizione delle priorità dell’UE  in vista della conferenza WRC-07  dell’UIT. 2007 
Misure di armonizzazione: 
Applicazioni in materia di accesso senza fili a banda larga  e applicazioni  mobili 
via satellite .  
Applicazioni senza fili destinate a dispositivi d’assistenza e al settore medico . 
Applicazioni senza fili per l’ automobile intelligente. 
2008 Attuazione coordinata a livello dell’UE dei risultati pertinenti della conferenza 
WRC-07 dell’UIT . 
2009 Attuazione a livello nazionale delle nuove norme in materia di comunicazioni 
elettroniche . 
2010 Realizzazione completa di un mercato dell’UE effettivamente funzionante  per le 
principali parti dello spettro. 
2012 Data proposta per la definitiva cessazione della radiodiffusione analogica 
nell’UE.