COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ' EUROPEE 
Bruxelles, 19.02.1997 
C()M(97) 68 del". 
COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE 
AL CONSIGLIO E AL PARLAMENTO EUROPEO 
SITUAZIONE DEL PARTENARIATO EUROMEDITERRANEO E 
PREPARAZIONE DELLA SECONDA CONFERENZA DEI MINISTRI DEGLI 
ESTERI 

comunicazione della Commissione 
al Consiglio e al Parlamento europeo 
SITUAZIONE DEL PARTENARIATO EUROMEDITERRANEO E 
PREPARAZIONE DELLA SECONDA CONFERENZA DEI MINISTRI DEGLI 
ESTERI 
1. INTRODUZIONE 
La presente comunicazione si prefigge un duplice obiettivo: fare un bilancio dei 
1 primi 15 mesi di esistenza del partenariato euromediterraneo e, in secondo luogo, 
preparare la posizione dell'Unione e proporre, in ambito comunitario, orientamenti 
per le conclusioni della seconda conferenza euromediterranea dei ministri degli 
Esteri. 
1.1. La conferenza euromediterranea di Barcellona 
Il partenariato euromediterraneo, avviato a Barcellona il 27 e il 28 novembre 
1995, riunisce l'Unione europea e i suoi quindici Stati membri, nonché i 
dodici partner mediterranei. A Barcellona, i partner hanno definito tre 
obiettivi: 
- realizzare una zona comune di pace e di stabilità; 
- creare un'area caratterizzata da un'equa ripartizione delle ricchezze 
attraverso l'istituzione di una zona di libero scambio e l'aumento 
sostanziale del sostegno finanziario dell'Unione ai partner; 
- sviluppare le risorse umane, favorire la comprensione delle diverse 
culture e gli scambi tra le società civili. 
H partenariato è scaturito da uno spirito di uguaglianza, di cooperazione e di 
solidarietà, per avvicinare i partner e limitare le fonti di conflitto. Per quanto 
riguarda l'Unione europea, l'adesione al partenariato esprime la volontà di 
un sempre maggiore impegno nella regione a livello politico, economico e 
sociale. 
L'impostazione strategica dell'Unione europea nei loro confronti è stata 
definita nell'ambito del processo di Barcellona, riconosciuto come strumento 
essenziale per creare una zona comune di pace e di stabilità. 
I ministri presenti alla conferenza hanno adottato la dichiarazione di 
Barcellona e un programma di lavoro inteso ad applicarla mediante attività 
concrete. La dichiarazione prevede una riunione dei ministri degli Esteri 
durante il primo semestre del 1997 in uno dei paesi partner mediterranei. 
£• 
1.2. Gli obiettivi della seconda conferenza ministeriale 
La seconda conferenza euromediterranea dei ministri degli esteri si svolgerà 
a Malta il 15 e il 16 aprile 1997, diciassette mesi dopo quella di Barcellona. 
Essa offrirà l'occasione di fare, a livello politico, un primo bilancio 
dell'attuazione del partenariato e di imprimergli uno slancio per i diciotto 
mesi successivi. Dopo i primi mesi che hanno rappresentato, per così dire, un 
periodo di tirocinio, il processo potrà quindi avanzare in maniera regolare e 
sOvStenuta.Secondo la Commissione, la seconda conferenza euromediterranea 
dei ministri degli Esteri dovrebbe perseguire tre obiettivi generali. 
i) Confermare i risultati già ottenuti nell'ambito del partenariato 
mediterraneo ed esaminare la possibilità di ampliarli. 
A tal fine, sarà opportuno illustrare i risultati conseguiti nell'ambito dei tre 
capitoli del partenariato e identificare i settori in cui si sono registrati ritardi 
o addirittura insuccessi. Occorrerà inoltre evidenziare la coerenza dei 
risultati ottenuti, segnatamente la complementarità tra le azioni bilaterali 
(quelle degli accordi d'associazione) e regionali del partenariato 
euromediterraneo, nonché la coerenza delle azioni avviate. 
ii) In funzione di tale bilancio, confermare gli orientamenti e gli obiettivi 
adottati nel corso della prima conferenza del novembre 1995, 
modificandone eventualmente alcuni punti o sviluppandone altri. 
A tale riguardo, uno dei principali aspetti del partenariato, segnatamente 
l'instaurazione del libero scambio tra le Comunità europee e i partner 
mediterranei, poggia essenzialmente sull'attuazione degli accordi 
euromediterranei d'associazione e sulla capacità dei partner di far fronte alle 
difficoltà comportate dal passaggio ad un'economia più aperta. 
La Commissione ritiene che la conferenza debba imprimere un nuovo 
slancio a tale processo e sviluppare le attività connesse con il libero 
scambio a livello regionale e subregionale. Essa dovrà consentire, nel 
complesso, di passare ad una fase organizzativa coerente della cooperazione 
regionale, per soddisfare gli obiettivi globali del partenariato e le priorità dei 
partner mediterranei. 
iii) Adottare misure complementari da applicare fino alla prossima 
conferenza ministeriale. 
Successivamente alla conferenza di Barcellona, è stato possibile individuare 
alcuni settori di interesse comune e alcuni campi in cui i partner mediterranei 
si aspettano progressi concreti. Nello spìrito di partenariato promosso a 
Barcellona, l'Unione potrà discutere con i partner mediterranei i settori in cui 
ritiene possibile realizzare ulteriori progressi oppure concordare obiettivi 
complementari. 
2. ASPETTI BILATERALI 
2.1. Gli obiettivi degli accordi di associazione 
Attraverso l'instaurazione progressiva del libero scambio, il sostegno ai 
processi di transizione economica, la diversità dei settori di cooperazione, 
l'apertura della cooperazione alla società civile e gli impegni assunti in 
materia di diritti dell'uomo e democrazia, gli accordi di associazione mirano 
ad avvicinale all'Unione i paesi mediterranei firmatari. 
Gli accordi di associazione si prefiggono due obiettivi principali, 
interdipendenti e complementari: da un lato, creare un'area globale 
euromediterranea di libero scambio e, dall'altro, tener pienamente conto 
delle peculiarità di ciascun partner. A seconda dei casi, e in funzione delle 
esigenze dei partner, verranno privilegiati il miglioramento della 
competitività, la ristrutturazione economica, la riforma amministrativa, la 
creazione di infrastrutture economiche oppure la cooperazione scientifica. 
In campo economico, il libero scambio non costituisce un obiettivo in sé, ma 
uno strumento di competitività e di partecipazione agli scambi 
internazionali, con un conseguente miglioramento del livello di vita. Tenuto 
conto, tuttavia, del diverso grado di sviluppo, il cammino verso il libero 
scambio è progressivo. Per le stesse ragioni, esso è accompagnato da 
programmi di sostegno alla transizione economica e all'adeguamento 
strutturale, volti soprattutto ad attenuare le eventuali ripercussioni sociali, 
accelerare l'ammodernamento economico e favorire uno sviluppo 
sostenibile. L'area euromediterranea di libero scambio verrà realizzata 
attraverso gli accordi euromediterranei di associazione e gli accordi di libero 
scambio tra i partner mediterranei.. La sua realizzazione progressiva dovrà 
essere agevolata da politiche di adeguamento economico basate sui principi 
dell'economia di mercato. 
È importante sottolineare che, secondo la Commissione, l'ammodernamento 
economico, il progresso sociale e il sostegno al processo democratico sono 
elementi interdipendenti e indissociabili dal progresso economico e sociale 
dei paesi mediterranei e dal loro ravvicinamento all'Unione. 
2.2. Il negoziato degli accordi d'associazione 
Notevoli passi avanti sono stati fatti per quanto riguarda la conclusione degli 
accordi bilaterali di associazione tra l'Unione e i partner mediterranei. 
Gli accordi di associazione firmati con Tunisia, Marocco e Israele, 
consentiranno di tenere pienamente conto, nell'ambito della politica 
mediterranea, delle peculiarità e delle esigenze specifiche dei tre paesi. La 
Commissione accoglie con soddisfazione la firma di un accordo interinale 
d'associazione sugli scambi e la cooperazione con l'Organizzazione per la 
liberazione della Palestina a vantaggio dell'Autorità palestinese, che entrerà 
presto in vigore, confermando lo status di partner mediterraneo a pieno titolo 
dei palestinesi. 
I negoziati con l'Egitto, la Giordania e il Libano sono in dirittura di arrivo e 
la Commissione ritiene ormai prossima la conclusione degli accordi. Nelle 
prossime settimane, poi, dovrebbero venire avviati i negoziati con l'Algeria. 
La Commissione auspica che i colloqui esplorativi in corso con la Siria 
spianeranno la via alla rapida conclusione di un accordo d'associazione con 
tale paese. 
II 31 dicembre 1995, inoltre, è entrato in vigore l'accordo con la Turchia 
riguardante l'unione doganale, il cui funzionamento, nel complesso, è 
risultato finora soddisfacente. Sono stati aboliti, in particolare, i dazi 
doganali e gli oneri con effetto equivalente, nonché le restrizioni 
quantitative. La Turchia ha adottato la Tariffa doganale comune e attua una 
politica commerciale esterna sostanzialmente analoga a quella della 
Comunità. 
La creazione di un'area di libero scambio entro il 2010, concordata a 
Barcellona, è uno strumento essenziale per migliorare la situazione 
economica dei partner e promuovere ulteriormente il ravvicinamento. Dato 
che gli accordi sono estremamente importanti per conseguire tale obiettivo, 
tutte le parti dovranno impegnarsi a fondo per garantirne un'attuazione 
efficace. Gli investitori privati stranieri potranno così rendersi conto 
dell'irreversibilità del processo e saranno pertanto incentivati a potenziare le 
loro attività a favore dei partner mediterranei. 
Oltre all'applicazione effettiva degli accordi bilaterali euromediterranei di 
cui si è parlato, occorre sottolineare quanto sia importante agevolare la libera 
circolazione delle merci all'interno dell'area euromediterranea attraverso 
l'adozione di disposizioni opportune in materia di norme d'origine, 
certificazione e tutela dei diritti di proprietà intellettuale e di concorrenza, 
nonché mediante accordi di libero scambio tra i partner mediterranei. 
2.3. Gli strumenti finanziari 
Per il quinquennio 1995-1999, l'Unione europea ha deciso di stanziare 4 685 
MECU del bilancio comunitario a favore dei partner mediterranei. Questo 
aumento sostanziale dell'assistenza finanziaria a favore dei partner 
mediterranei deciso al Consiglio europeo di Cannes e confermato alla 
conferenza di Barcellona, rappresenta un importante strumento per 
migliorare il livello di vita della regione. 
Nel 1996, la Commissione ha impegnato per l'assistenza ai partner tutti i 
fondi disponibili del bilancio comunitario, destinati essenzialmente a 
sostenere la transizione economica, l'adeguamento strutturale e il 
miglioramento dell'infrastruttura socioeconomica. La Commissione 
continuerà a prendere le misure opportune per soddisfare gli impegni assunti 
con l'accordo di Cannes e la dichiarazione di Barcellona. 
Poiché, come convenuto a Cannes e a Barcellona, anche i prestiti della BEI 
sono un elemento essenziale del sostegno dell'Unione all'ammodernamento 
economico della regione, la BEI dovrebbe continuare a partecipare 
attivamente alla futura cooperazione euromediterranea potenziando tali 
prestiti. 
L'applicazione degli accordi di libero scambio e il considerevole aumento 
dell'assistenza finanziaria non bastano da soli a garantire il successo del 
partenariato. Ad essi dovrà affiancarsi un'accelerazione altrettanto sostenuta 
del ritmo di ammodernamento e di adeguamento delle strutture economiche 
dei partner mediterranei. È importante approfondire ulteriormente i dibattiti 
in seno ai partner mediterranei ed è essenziale che questi utilizzino 
completamente il contributo finanziario dell'Unione - stanziamenti di 
bilancio o prestiti della BEI - per attuare rapidamente le riforme necessarie. 
3. ASPETTI REGIONALI 
3.1. Partenariato in campo politico e in materia di sicurezza 
3.1.1. Bilancio 
Malgrado varie difficoltà a livello politico, nel 1996 si sono svolte cinque 
riunioni, a ritmo sostenuto, sul dialogo in campo politico e in materia di 
sicurezza. Sebbene i risultati continuino a dimostrarsi poco consistenti, il 
dialogo costituisce attualmente un'occasione unica per la discussione dei 
problemi politici e strategici tra i paesi della regione e l'Unione. 
Il dialogo si è sviluppato in tre direzioni. 
- È stato elaborato un elenco di misure di fiducia, gran parte delle quali 
già operative o accolte in vista di una effettiva applicazione. Dal 1997 
potranno già vedersi i risultati in due campi: i lavori della rete degli 
istituti di politica estera (EuroMesCo), che offre un'analisi indipendente 
degli aspetti politici e di sicurezza della regione, e la creazione di un 
dispositivo di cooperazione in caso di catastrofi naturali e umane, che 
assicurerà un contatto efficace tra i servizi incaricati della prevenzione e 
dei soccorsi nella regione. Viene discussa altresì la possibilità di creare 
una rete degli istituti di difesa e di organizzare un seminario sull'impiego 
delle forze armate per scopi umanitari. 
- Un Piano d'azione, che funge da guida di lavoro interna del gruppo, 
viene regolarmente aggiornato. Elaborato sulla base di un metodo di 
lavoro graduale, esso viene discusso e iscritto all'ordine del giorno di 
ciascuna riunione. Esso comprende sei settori di attività: consolidamento 
della democrazia, diplomazia preventiva, misure di fiducia e di sicurezza, 
disarmo, terrorismo e criminalità organizzata. 
- È stata avviata l'elaborazione di una Carta euromediterranea per la 
pace e la stabilità, che dovrà diventare il meccanismo istituzionale del 
dialogo e della prevenzione delle crisi. Il progetto di tale Carta 
rappresenta attualmente l'obiettivo principale del capitolo "Politica e 
sicurezza" del partenariato euromediterraneo. 
Per fornire un'informazione comune ai diplomatici dei 27 paesi partner ed 
instaurare relazioni personali tra essi, sono state inoltre organizzate due 
sessioni a Malta, una nell'ottobre 1996 e l'altra programmata per il marzo 
1997. Il risultato è la creazione di un "Euromed Internet Forum", contenente 
tutti i documenti non riservati relativi al partenariato euromediterraneo. 
3.1.2. Orientamenti 
Il dialogo in campo politico e in materia di sicurezza deciso a Barcellona è 
attualmente una delle conquiste più promettenti del partenariato. Esso 
rappresenta un settore completamente nuovo della cooperazione tra l'Unione 
europea e i partner mediterranei, corrisponde all'esigenza di una sede 
specifica di discussione a lungo sottolineata dagli Stati interessati, ed ha 
saputo assicurarsi in pochi mesi un contenuto e un funzionamento 
soddisfacenti. 
La Commissione ritiene che la conferenza dei ministri degli Esteri di Malta 
offrirà la possibilità di confermare i risultati del dialogo politico, 
segnatamente l'elenco delle misure di fiducia e degli orientamenti della 
Carta per la pace e la stabilità. L'eventuale firma di un documento da parte 
dei ministri dovrebbe essere accompagnata anche da un impegno ad 
approfondirne progressivamente il contenuto. In quest'ambito, l'Unione 
europea dovrebbe confermare il suo sostegno concreto alle misure di fiducia 
presenti e future. 
Per quanto riguarda il dialogo politico, è importante rammentare che esso si 
prefigge, tra l'altro, il rispetto dei diritti dell'uomo e delle libertà 
fondamentali, che costituisce un elemento essenziale della politica 
dell'Unione europea nel mondo. L'Unione ritiene che l'adozione e 
l'applicazione delle norme internazionali in materia di diritti dell'uomo 
siano un presupposto fondamentale per garantire la stabilità politica e sociale 
a lungo termine. In tale ambito, i partner mediterranei vanno incoraggiati a 
firmare tutti gli strumenti internazionali relativi ai diritti dell'uomo e ad 
assicurarne la completa applicazione. 
L'Unione dovrà rammentare che essa sostiene le iniziative dei partner volte a 
creare una società civile fondata sulla supremazia del diritto, conformemente 
alle dichiarazioni e ai programmi d'azione delle conferenze mondiali su 
diritti dell'uomo, popolazione e sviluppo sociale, nonché sulle donne, che 
l'Unione e i partner hanno contribuito ad elaborare. 
Tenuto conto del pericolo della proliferazione delle armi di distruzione di 
massa, che costituisce un fattore di instabilità nella regione, si potrebbe 
avviare una riflessione comune sulle questioni legate all'attuazione degli 
accordi internazionali di non-proliferazione nucleare, balistica, chimica e 
biologica nonché, all'occorrenza, sull'adeguamento a livello regionale di 
detti accordi. 
In quest'ottica, sarebbe opportuno incoraggiare, soprattutto mediante scambi 
di informazioni, una maggiore trasparenza delle prassi nazionali in materia 
di controllo delle esportazioni di prodotti sensibili. 
Andrebbero infine incoraggiate la prevenzione e la lotta contro il terrorismo 
in ambito euromediterraneo, soprattutto attraverso l'adesione dei partner alle 
varie convenzioni internazionali in materia. 
3.2. Partenariato economico e finanziario 
3.2.1. Bilancio 
Agli aspetti economici del partenariato euromediterraneo sono state dedicate 
numerose iniziative a livello governativo e di settore privato. La 
partecipazione dei partner mediterranei alle riunioni è stata notevole, 
regolare e di ottimo livello. Per quanto riguarda l'Unione, la partecipazione 
ministeriale si è rivelata più difficile. L'elevato numero di riunioni ha indotto 
il comitato euromediterraneo a limitarle, dall'aprile 1996, a sette per 
semestre (2 ministeriali e 5 a livello di esperti) per garantirne l'efficacia. Non 
è stato facile, inoltre, definire chiaramente le priorità, e l'organizzazione del 
contenuto del dialogo si è rivelata difficile. 
Sul piano governativo, per attuare la dichiarazione di Barcellona si è 
cercato di agevolare il ravvicinamento delle politiche settoriali, consentire gli 
scambi di know how e contribuire ad estrapolare gli elementi di politica 
comune necessari per la creazione dello spazio economico euromediterraneo. 
Nel 1996 si sono svolte pertanto sei riunioni ministeriali settoriali e alcune 
riunioni di esperti, ciascuna delle quali è sfociata, in forma diversa, in un 
accordo sui principi comuni di politica settoriale. Si tratta di un importante 
risultato in termini di ravvicinamento e di ammodernamento economici, 
soprattutto nei seguenti settori: industria e PMI, energia, gestione idrica, 
società dell'informazione, turismo, pesca e trasporti marittimi. Nel corso 
della riunione dei ministri del turismo, si è ribadita l'importanza di 
consolidare la cooperazione nel settore e realizzare in futuro una serie di 
azioni comuni. Le azioni finora realizzate hanno consentito di promuovere in 
maniera significativa la convergenza tra i partner. 
Analogamente, il programma regionale di cooperazione statistica 
MEDSTAT si prefigge il consolidamento dei sistemi di informazione 
statistica dei partner e l'armonizzazione delle statistiche dell'Unione e dei 
partner. 
Nel settore privato, su iniziativa degli operatori economici, sono state 
organizzate infine riunioni di organismi con compiti simili di ciascun paese 
partner: federazioni industriali, banche, camere di commercio, istituti 
economici, fiere commerciali. Si è potuto così favorire la reciproca 
conoscenza, il potenziamento istituzionale e il trasferimento di know how. 
3.2.2. Orientamenti 
Una volta completata, nei prossimi mesi, la fase di negoziato degli 
accordi di associazione, i partner dovranno concentrarsi essenzialmente 
sulla realizzazione concreta dello spazio economico euromediterraneo, 
in particolare attraverso azioni regionali. 
Tutte le azioni avviate dovranno mirare a garantire le interazioni e le sinergie 
tra le iniziative bilaterali e regionali. Sarà opportuno vigilare su 
un'evoluzione equilibrata del partenariato, soprattutto valutandone le 
ripercussioni economiche e sociali sulla regione. 
La Commissione ritiene che la conferenza dei ministri degli Esteri dovrà 
innanzitutto confermare risolutamente l'interesse e la volontà dei 27 
partner di creare un'arca in cui vengano equamente ripartite le 
ricchezze e imprimere a tal fine uno slancio decisivo all'instaurazione 
del libero scambio per migliorare il livello di vita dei partner e ridurre le 
disparità tra questi entro il 2010. 
Andrà concordata a livello regionale una serie di azioni di accompagnamento 
per consentire un maggiore ravvicinamento e una maggiore compatibilità 
con il mercato interno dell'Unione. Si dovrà tener conto in particolare di 
settori quali il cumulo delle norme di origine, la cooperazione doganale, le 
norme, la proprietà intellettuale, gli appalti pubblici, l'imposizione fiscale e 
la concorrenza. Verranno incoraggiate altresì azioni di formazione. 
Un secondo orientamento dovrebbe consistere nell'intensificare, in base a 
un'impostazione ben precisa, le iniziative volte all'approfondimento e al 
ravvicinamento delle politiche in settori chiave per creare una zona 
economica comune. Alla luce dei progressi finora registrati, occorrerà 
organizzare in un primo tempo la cooperazione nei settori nei quali sono 
state avviate con successo forme di cooperazione e ai quali i partner 
mediterranei annettono particolare importanza: politica industriale e PMI, 
politica energetica, politica ambientale e idrica, società dell'informazione, 
trasporti marittimi. Andranno compiuti ulteriori sforzi in altri settori. 
Occorrerà sostenere le reti euromediterranee tra alcuni organismi economici 
simili. Tali reti consentiranno di sviluppare, tra gli organismi interessati, 
programmi di lavoro permanenti in grado di fornire, fuori dell'ambito 
governativo, un contributo essenziale alla creazione di un'area caratterizzata 
da un'equa ripartizione della ricchezza. 
Ed ecco il terzo orientamento: preparare attivamente i partner 
mediterranei ai cambiamenti in atto nell'Unione europea affinché, quali 
partner associati all'Unione, possano adeguare - nella misura in cui ciò sia 
necessario ed auspicabile - le proprie politiche economiche a tali mutamenti 
e comunicare con tempestività le loro opinioni al riguardo. 
Sul piano economico, infatti, il partenariato euromediterraneo si 
sviluppa in un momento in cui l'Unione europea stessa si appresta a 
cambiare fisionomia con l'ampliamento ad Est, l'introduzione dell'Euro e 
la creazione della Banca centrale europea. Questo cambiamento è 
estremamente importante per i partner mediterranei che effettuano la 
maggior parte degli scambi con l'Unione e ricevono da essa la maggior parte 
degli investimenti privati. 
La preparazione potrà consistere in incontri e scambi tra rappresentanti dei 
governi, operatori privati, rappresentanti del mondo accademico e culturale, 
ecc., e dovrà beneficiare del sostegno del programma MEDA. 
Analogamente, la Commissione propone di avviare un'iniziativa a sostegno 
dei partner mediterranei che vogliano instaurare o consolidare relazioni 
commerciali e finanziarie con i paesi dell'Europa centrale e orientale. 
Le attività in corso (centri d'affari, reti di cooperazione e di informazione per 
le PMI, incontri a livello di PMI, reti informatiche) dovranno essere 
affiancate da iniziative sistematiche di promozione degli investimenti 
10 
privati europei nella regione. Tale compito spetterà, essenzialmente, agli 
operatori privati europei e mediterranei, con il contributo del programma 
MEDA. A tal fine, è estremamente importante sfruttare in modo efficace 
l'effetto leva del capitale di rischio in materia di finanziamenti alle imprese. 
Il ricorso a strumenti moderni in questo settore andrà privilegiato. I risultati 
della conferenza sugli investimenti privati, che si svolgerà a Londra il 6 
marzo 1997, dovranno consentire di stimolare tali attività. 
L'Unione dovrebbe infine proporre ai partner mediterranei un quarto 
orientamento per la conferenza: attuare una politica volta al 
potenziamento della cooperazione e all'integrazione all'interno della 
regione e a livello subregionale. A tal fine, si potrà ricorrere all'esperienza 
maturata nell'ambito dei gruppo di lavoro sullo sviluppo economico 
regionale. La Commissione ritiene che l'Unione dovrebbe sostenere una 
serie di iniziative a tale riguardo, segnatamente l'assistenza tecnica ai 
negoziati degli accordi economici regionali, soprattutto in campo 
commerciale e grazie a un incentivo quale il cumulo regionale delle norme 
d'origine. 
Occorrerà privilegiare il consolidamento dei legami tra partner mediterranei, 
soprattutto attraverso l'instaurazione del libero scambio. Tale evoluzione 
dipende, in larga misura, dalla volontà dei partner mediterranei, ma è 
essenziale che l'Unione ne ribadisca l'importanza. Il ravvicinamento e 
l'integrazione economica regionale o subregionale sono infatti essenziali per 
il dinamismo della regione, soprattutto per quanto riguarda la creazione di 
mercati più ampi e il richiamo degli investitori privati stranieri. 
11 
3.3. Partenariato sociale, culturale e umano 
3.3.1. Bilancio 
Per quanto riguarda il presente capitolo, la dichiarazione di Barcellona 
intendeva sviluppare le risorse umane e favorire la comprensione reciproca 
tra le diverse culture e gli scambi tra società civili. 
Gli obiettivi ambiziosi inseriti nel programma di lavoro riguardavano oltre 
dieci settori di attività, alcuni dei quali già trattati nell'ambito dei programmi 
MED di cooperazione decentrata, e altri completamente nuovi. Nei primi 15 
mesi non è stato possibile affrontare tutte le questioni, nonostante varie 
proposte dei partner, e le azioni comuni hanno interessato i settori seguenti. 
- In merito al patrimonio culturale, nell'aprile 1996 si è svolta una 
riunione ministeriale dalla quale sono scaturiti principi comuni d'azione. 
Tali principi sono stati applicati a livello di esperti, i quali hanno 
approvato un primo gruppo di 17 progetti comuni riguardanti tanto i beni 
immobili quanto il patrimonio culturale in senso lato. 
- Nel mese di giugno si è svolta una prima riunione di alti funzionari sulle 
questioni della droga e della criminalità organizzata. È stato inoltre 
proposto un progetto di riunione ministeriale, ma i temi da iscrivere 
all'ordine del giorno non sono ancora stati approvati. 
- Due riunioni dei consigli economici e sociali (o degli organismi che li 
sostituiscono) si sono svolte a Madrid nel dicembre 1995 e a Parigi nel 
novembre 1996; una riunione dei ministri e degli alti funzionari incaricati 
delle questioni sociali si è svolta a Catania. 
- Per quanto riguarda i giovani, alla conferenza tenutasi ad Amman nel 
giugno 1996 hanno partecipato gli alti funzionari responsabili del mondo 
giovanile e alcuni rappresentanti delle ONG del settore, allo scopo di 
elaborare un quadro operativo coerente e decentrato per l'attuazione di un 
programma di scambio destinato ai giovani. 
Sono state realizzate altre iniziative sul dialogo tra i popoli e le religioni. 
3.3.2. Orientamenti 
La Commissione propone un'impostazione più sistematica e risoluta per 
quanto riguarda lo sviluppo delle attività contemplate dal presente capitolo. 
La dichiarazione di Barcellona ha infatti rivolto particolare attenzione al 
tema di una migliore comprensione reciproca tra i popoli della regione. I fatti 
avvenuti nella regione euromediterranea dal novembre 1995 confermano 
l'estrema importanza della questione. E per questo che l'Unione dovrebbe 
proporre ai partner mediterranei di approfondire e intensificare le azioni 
avviate in tal senso. 
In pratica, la Commissione ritiene che si dovrebbe proporre ai partner di 
approvare, nel corso della seconda conferenza ministeriale, sei misure 
concrete: 
12 
proseguire e intensificare le attività riguardanti il patrimonio 
culturale, con l'adozione del primo gruppo di progetti regionali, che 
dovrebbe essere seguita da un ampliamento della gamma di tali progetti. 
Analogamente, le altre questioni in campo culturale andranno affrontate 
nel contesto euromediterraneo e si dovranno intensificare le 
manifestazioni culturali congiunte; 
approfondire il dialogo tra i popoli, segnatamente attraverso 
l'organizzazione di una conferenza pubblica in materia che dovrebbe 
consentire di sintetizzare i lavori svolti in questo settore dal 1995; 
approfondire il dialogo euromediterraneo in materia di diritti 
dell'uomo, mediante la creazione di un gruppo di personalità inteso a 
migliorare la comprensione reciproca su questo tema fondamentale. I 
lavori del gruppo dovranno poggiare sulle iniziative già realizzate in 
questo campo, segnatamente nell'ambito della conferenza sul futuro 
ordinamento nella regione euromediterranea (marzo 1997) e il programma 
MEDA-Democrazia dell'Unione europea; 
perpetuare il dialogo esistente tra società civili, concretatosi soprattutto 
attraverso i programmi di cooperazione decentrata dell'Unione europea e 
numerose conferenze euromediterranee, segnatamente il simposio civile 
svoltosi a Barcellona nel novembre 1995. Lo svolgimento, a intervalli 
regolari, di un simposio di questo tipo, contribuirebbe a strutturare in 
maniera duratura il dialogo tra le società civili. L'Unione dovrebbe 
dichiararsi pronta ad offrire assistenza tecnica e finanziaria a un'iniziativa 
di questo genere, realizzata da uno o più partner mediterranei. Il rilancio 
dei programmi Med di cooperazione decentrata in seguito alla valutazione 
in atto potrebbe inoltre consentire di intensificare tale dialogo; 
presentare quanto prima ai ministri responsabili in materia di 
giovani una proposta concreta di cooperazione euromediterranea, che 
comprenderebbe attività giovanili (al di fuori degli scambi scolastici e 
universitari) e attività di volontariato nell'ambito di una rete operativa 
decentrata; 
portare avanti e intensificare le iniziative in materia di istruzione e 
formazione, con lo sviluppo e il potenziamento della cooperazione 
soprattutto nel quadro del programma MEDA, attingendo, tra l'altro, 
all'esperienza dell'Unione; 
proseguire il dialogo sulla criminalità organizzata, la droga e il 
processo migratorio per sviluppare forme di cooperazione tra i 
responsabili interessati, onde soddisfare la crescente domanda dei partner. 
L'Unione europea deve avviare una riflessione per formulare proposte sia 
sui temi da trattare che sulla portata delle misure da adottare. Si dovrebbe 
tener conto delle questioni proposte dai partner, soprattutto di quelle 
riguardanti gli scambi a livello umano. 
13 
4. ASPETTI ISTITUZIONALI E INFORMAZIONE 
Il "Comitato euromediterraneo per il processo di Barcellona" composto da 
rappresentanti della troika dell'Unione europea e dei partner mediterranei, è stato 
incaricato di preparare la prossima riunione dei ministri degli Esteri, valutando 
attentamente l'evoluzione del processo di Barcellona e tutti i suoi aspetti, e 
aggiornando il programma di lavoro. 
La Commissione è pronta a continuare a svolgere il ruolo conferitole a Barcellona, 
che consiste nel preparare le riunioni ed organizzarne il seguito. La Commissione 
suggerisce che il comitato euromediterraneo per il processo di Barcellona organizzi 
regolarmente discussioni orientative sulle attività del partenariato e sorvegli 
attentamente la periodicità delle riunioni e i temi trattati. 
La partecipazione dei parlamenti al partenariato euromediterraneo 
rappresenta inoltre una componente indispensabile del progetto. U dialogo 
diretto tra rappresentanti eletti potrà infatti consentire un reale ravvicinamento tra i 
popoli. Tale dimensione non compare attualmente nelle iniziative sviluppate dalla 
conferenza di Barcellona. La Commissione incoraggia vivamente il Parlamento 
europeo ad avviare un'iniziativa in tal senso. Anche il dialogo tra parti sociali andrà 
incoraggiato. 
II successo del partenariato euromediterraneo dipende infine dalla 
sensibilizzazione dell'opinione pubblica al progetto. Questo elemento è 
particolarmente importante alla luce della percezione errata che caratterizza spesso 
l'informazione diffusa tra l'Europa e il Mediterraneo. A livello d'informazione 
generale, la Commissione ha già adottato una serie di misure (diffusione mensile di 
una nota informativa destinata ai governi dei 27 partner, siti elettronici 
d'informazione, preparazione di opuscoli su supporto cartaceo ed elettronico, 
divulgazione di documenti per la diffusione televisiva e radiodifonica, contributo a 
riviste culturali, ecc.). Grazie a un finanziamento comunitario è stato possibile dare 
il via al servizio in lingua araba della rete televisiva Euronews, che sarà accessibile 
nella primavera del 1997. La Commissione incoraggia gli Stati membri a 
intensificare le attività informative e tutte le iniziative volte a far conoscere il 
partenariato. 
14 

ISSN 0254-1505 
COM(97) 68 def. 
DOCUMENTI 
IT ll 
N. di catalogo : CB-CO-97-065-IT-C 
ISBN 92-78-16221-3 
Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee 
L-2985 Lussemburgo