Parere del Comitato economico e sociale europeo sul tema «La creazione condivisa di servizi di interesse generale come contributo a una democrazia più partecipativa nell'UE»

(parere d'iniziativa)

(2022/C 486/11)

Relatore: Krzysztof BALON Correlatore: Thomas KATTNIG

Decisione dell'Assemblea plenaria 20.1.2022 Base giuridica Articolo 52, paragrafo 2, del Regolamento interno Parere d'iniziativa Sezione competente Trasporti, energia, infrastrutture e società dell'informazione Adozione in sezione 7.9.2022 Adozione in sessione plenaria 21.9.2022 Sessione plenaria n. 572 Esito della votazione (favorevoli/contrari/astenuti) 226/0/2

1. Conclusioni e raccomandazioni

1.1. La creazione condivisa di servizi di interesse generale (SIG) da parte delle organizzazioni della società civile e direttamente da parte dei cittadini è uno degli strumenti più efficaci per stimolare la democrazia partecipativa e rafforzare così l'integrazione europea. Per questo motivo, il Comitato economico e sociale europeo (CESE) propone, con il presente parere, misure concrete per migliorare le condizioni quadro nell'Unione europea in questo settore, al fine di rafforzare ulteriormente la tutela dei diritti e dei benefici dei cittadini.

1.2. In particolare, le situazioni di crisi, come la recente aggressione russa contro l'Ucraina e la conseguente fuga di milioni di persone, per lo più donne e bambini, evidenziano il ruolo cruciale della società civile con la sua capacità di azione immediata, i suoi modelli e le sue procedure di creazione condivisa, in particolare di SIG in materia di assistenza sociale e istruzione, in settori in cui sono già state acquisite esperienze di autentica creazione condivisa, anche per quanto riguarda il collegamento tra di esse e la loro attuazione in maniera spontanea ma al tempo stesso efficace.

1.3. Nel corso della storia, gli attori della società civile hanno sempre fornito servizi sociali e altri servizi di interesse generale, ad esempio quando il settore pubblico non ne aveva ancora ravvisato la necessità o perché le imprese commerciali non consideravano redditizio fornire tali servizi. Nella maggior parte dei casi quindi lo Stato è entrato in gioco più tardi, in qualità di fornitore o di appaltante, nonché di autorità di regolamentazione o di garante della qualità dei servizi. In questo contesto, il principio di sussidiarietà tra gli Stati membri e l'UE, sancito dall'articolo 5, paragrafo 3, del Trattato sull'Unione europea (TUE), deve essere applicato anche ai SIG. Inoltre, per quanto riguarda i SIG, tale principio dovrebbe costituire anche un criterio di riferimento nelle relazioni tra tutti i livelli della pubblica amministrazione degli Stati membri, nonché tra le autorità pubbliche e le organizzazioni della società civile.

1.4. Mentre la responsabilità giuridica e politica per la fornitura di SIG continua a ricadere sui soggetti eletti degli organi rappresentativi pertinenti ed è sottoposta a valutazione periodica da parte dei cittadini in occasione delle elezioni, il controllo sull'adeguatezza della fornitura dei SIG viene effettuato dalle autorità. Il CESE è favorevole ad un'attuazione mirata dell'approccio della creazione condivisa: i SIG dovrebbero essere concepiti in collaborazione con gli utenti, le comunità e le organizzazioni della società civile, in modo da soddisfare le esigenze reali, da un lato, e consentire la partecipazione democratica, dall'altro. Ciò vale in particolare nei casi in cui i dipendenti collaborano con volontari o con strutture di autoassistenza.

1.5. Rafforzare le imprese sociali senza scopo di lucro quale pilastro essenziale di un'Europa socialmente equa Gli Stati membri sono pertanto invitati a sviluppare e/o migliorare gli strumenti per garantire la partecipazione dei cittadini e delle organizzazioni della società civile all'intero processo di prestazione dei servizi di interesse generale. Ciò comprende ad esempio la creazione di condizioni quadro adeguate per le attività dell'economia sociale senza scopo di lucro, quali definite nel parere del CESE sul tema ( 1 ) , del 18.9.2020, e l'attuazione dell'articolo 77 della direttiva 2014/24/UE sugli appalti pubblici ( 2 ) , in modo che alle organizzazioni senza scopo di lucro siano riservati appalti per determinati servizi sociali, in materia di assistenza sanitaria, cultura e istruzione, come indicato nel succitato articolo.

1.6. Il CESE sottolinea che la fornitura di servizi di interesse generale di qualità, nell'interesse dei cittadini e dell'economia, dipende da un'adeguata disponibilità di risorse (ossia finanziamenti e personale) e che questa deve essere garantita.

1.7. Sebbene le condizioni quadro per la fornitura e quindi la creazione condivisa di SIG siano principalmente di competenza degli Stati membri, delle regioni e dei comuni, vi è anche urgente necessità di incoraggiare gli Stati membri a sviluppare approcci di progettazione condivisa, creando un pacchetto di strumenti che faciliti l'uso di modelli di creazione condivisa. Tali iniziative dovrebbero incoraggiare tutti gli attori pertinenti negli Stati membri a promuovere la creazione condivisa e la fornitura di SIG da parte delle organizzazioni della società civile.

1.8. Il CESE propone che la Commissione pubblichi un documento di lavoro su questo tema come base per ulteriori lavori, con l'obiettivo di creare un «pacchetto di strumenti» che spinga e guidi le autorità nazionali e gli enti regionali e locali verso un maggiore ricorso ai modelli di creazione condivisa. Un documento di questo tipo dovrebbe includere, tra l'altro, le valutazioni della creazione condivisa in base all'articolo 14 del Trattato sul funzionamento dell'Unione europea (TFUE) e al protocollo n. 26 del TUE e del TFUE, tenendo conto del pilastro europeo dei diritti sociali, del ruolo specifico dell'economia sociale senza scopo di lucro nella creazione condivisa e delle necessarie condizioni quadro. Oltre a una raccolta di buone pratiche, il documento dovrà contenere anche proposte di sostegno europeo e nazionale a progetti innovativi di creazione condivisa tenendo conto delle componenti della ricerca. Sulla base del pacchetto di strumenti descritto sopra, dopo una più ampia consultazione a livello dell'UE, potrebbero essere lanciati un libro verde e successivamente un libro bianco.

1.9. Da parte sua, il Comitato istituirà un forum per lo scambio di idee e di buone pratiche in questo campo, coinvolgendo le organizzazioni della società civile, le parti sociali, le università e i progetti di ricerca, al fine di tenere vivo e sviluppare il processo di discussione a livello europeo.

2. Contesto del parere

2.1. L'ulteriore sviluppo della democrazia partecipativa in seno all'Unione europea è una delle sfide fondamentali per rafforzare l'integrazione europea contro il populismo e il nazionalismo. La creazione condivisa di SIG da parte delle organizzazioni della società civile e direttamente da parte dei cittadini è uno degli strumenti più efficaci per stimolare la democrazia partecipativa.

2.2. Da diversi anni il CESE è impegnato nella modernizzazione e nello sviluppo dei SIG in collaborazione con vari attori della società civile e con il mondo accademico e della ricerca. In seno al Comitato, la responsabilità di questi lavori è affidata in primo luogo al gruppo permanente Servizi di interesse generale.

2.3. Co-creation of Service Innovation in Europe Creazione condivisa di servizi di interesse generale: il ruolo delle organizzazioni della società civile (Bruxelles, 15 aprile 2021) e Cittadini al servizio dei cittadini: creazione condivisa e prestazione di servizi di interesse generale da parte delle organizzazioni della società civile (Lublino, Polonia, 1 e 2 dicembre 2021), in cooperazione con la città di Lublino e con la partecipazione di partner ucraini. Nel 2019 è stata avviata la cooperazione con il consorzio del progetto ( 3 ) (Creazione condivisa di innovazioni nei servizi in Europa — CoSIE), composto da università, comuni e organizzazioni della società civile di nove Stati membri (Estonia, Finlandia, Grecia, Italia, Paesi Bassi, Polonia, Spagna, Svezia e Ungheria) più il Regno Unito. Il gruppo permanente Servizi di interesse generale ha esaminato le esperienze e le conclusioni innovative del progetto CoSIE nel quadro di due seminari:(Bruxelles, 15 aprile 2021) e(Lublino, Polonia, 1 e 2 dicembre 2021), in cooperazione con la città di Lublino e con la partecipazione di partner ucraini.

2.4. paradigmettes La creazione condivisa è intrinsecamente legata a dibattiti più ampi sulla riforma del servizio pubblico. Il paradigma della nuova gestione pubblica (NPM) era concentrato sull'aumento dell'efficacia, sull'applicazione di modelli gestionali provenienti dal settore privato e sulla creazione di relazioni tra fornitori e consumatori nei servizi pubblici, in cui le esigenze, le richieste e le scelte degli utenti dei servizi servivano da punto di partenza. Si trattava di un modello dominante negli anni '90 e 2000 ma criticato per non essere efficace ed efficiente come previsto e per il suo limitato potenziale innovativo ( 4 ) . Le tendenze post-NPM ( ( 5 ) ) dell'innovazione nel settore dei servizi pubblici si basano su un cittadino attivo, che concorre alla produzione dei servizi stessi, anziché su un singolo consumatore passivo motivato da un interesse personale atomizzato, e si concentrano anche sul miglioramento dell'integrazione e del coordinamento tra le reti dei gruppi di utenti e delle parti interessate anziché sulla disintegrazione. La creazione condivisa è considerata un concetto chiave nei modelli post-NPM ( 6 )

2.5. I risultati dei lavori realizzati finora dal CESE in questo ambito dimostrano che, tra gli altri ruoli fondamentali che i SIG svolgono quale indispensabile fattore abilitante di tutte le altre attività della società, la creazione condivisa e la prestazione di SIG da parte dei cittadini e delle loro organizzazioni rafforzano la democrazia partecipativa e sviluppano anche l'economia sociale nell'UE.

3. Servizi di interesse generale

3.1. Nel quadro dell'integrazione europea e della contrapposizione tra «unità» e «diversità» che la caratterizza, è stato sviluppato un nuovo approccio ai servizi disciplinati da norme e regolamenti specifici. L'obiettivo è quello di garantire che tutti i cittadini e tutte le parti interessate abbiano accesso ai servizi essenziali che costituiscono e continueranno a costituire la base di una vita dignitosa, oltre ad essere essenziali per la partecipazione alla società, ossia i SIG. I SIG possono essere forniti in contesti diversi, sia in mercati concorrenziali come servizi economici di interesse generale sia come servizi non economici di interesse generale esclusi da tali mercati. La Commissione opera una distinzione ( 7 ) tra servizi di interesse economico generale (SIEG), servizi non economici e servizi sociali di interesse generale (sia di natura economica che non economica). L'articolo 106 del TFUE si applica ai SIEG ( 8 ) o ai servizi di natura economica.

3.2. Il concetto è stato poi gradualmente rafforzato e chiarito.

3.2.1. I SIG fanno parte dei valori comuni europei e svolgono un ruolo nella promozione della coesione sociale e territoriale nell'UE ( 9 ) . A questo proposito, il CESE richiama l'attenzione sui valori comuni dell'Unione per quanto riguarda i servizi di interesse economico generale ai sensi dell'articolo 14 del TFUE, enunciati nel protocollo n. 26 sui servizi di interesse generale allegato al TUE e al TFUE. L'ulteriore sviluppo dei principi qui enunciati può portare a una maggiore efficienza e all'eliminazione di criticità.

3.2.2. Questi valori comuni hanno tre dimensioni: il potere discrezionale di cui dispongono le autorità nazionali e gli enti regionali e locali per soddisfare le necessità degli utenti; il rispetto della diversità e delle differenze in termini di bisogni, preferenze e scelte democratiche degli utenti, e in considerazione delle diverse condizioni geografiche, sociali e culturali; un elevato livello di qualità, sicurezza e accessibilità economica, la parità di trattamento e la promozione dell'accesso universale e dei diritti dell'utente ( 10 )

3.2.3. Questi servizi costituiscono una parte essenziale dei sistemi economici e sociali degli Stati membri dell'UE e, nel complesso, una parte sostanziale del modello sociale europeo. I cittadini e le imprese europei si aspettano giustamente che venga garantita la disponibilità, a prezzi accessibili, di un'ampia gamma di servizi di interesse (economico) generale affidabili, stabili, efficienti e di alta qualità. Tali servizi garantiscono che le esigenze e gli interessi collettivi (missioni di interesse pubblico) possano essere soddisfatti. Il CESE sottolinea esplicitamente che la fornitura di questi servizi di qualità ai cittadini e all'economia dipende da un'adeguata disponibilità di risorse (ossia finanziamenti e personale), e che questa deve essere garantita.

3.2.4. L'accesso ai SIEG fa parte dei diritti fondamentali ( 11 ) e del pilastro europeo dei diritti sociali ( 12 ) . Mentre il principio 20 del pilastro fa esplicito riferimento ai SIG «essenziali», altri principi del pilastro riguardano importanti settori dei servizi di interesse generale, quali l'istruzione, gli alloggi e l'assistenza alle persone senza dimora, l'assistenza a lungo termine, l'inclusione delle persone con disabilità, la prevenzione in campo sanitario, per citarne solo alcuni.

3.2.5. I servizi non economici di interesse generale sono esclusi dall'applicazione delle regole del mercato interno e della concorrenza; essi sono disciplinati esclusivamente dai principi generali dell'UE (trasparenza, non discriminazione, parità di trattamento, proporzionalità) ( 13 )

3.2.6. L'Unione e gli Stati membri «provvedono affinché tali servizi funzionino in base a principi e condizioni, in particolare economiche e finanziarie, che consentano loro di assolvere i propri compiti» ( 14 )

3.2.7. I SIEG sono sottoposti alle norme dei Trattati, e in particolare alle regole di concorrenza, nei limiti in cui l'applicazione di tali norme non osti all'adempimento, in linea di diritto e di fatto, della specifica missione loro affidata ( 15 )

3.3. L'obiettivo dei servizi di interesse generale è soddisfare le esigenze di tutti i cittadini e di tutte le parti interessate, tenendo conto del loro sviluppo nel tempo e nello spazio; tali servizi sono per loro natura dinamici. Possono riguardare, ad esempio, settori quali la sicurezza, la sanità, i servizi sociali — tra cui l'inclusione delle persone con disabilità, l'assistenza a lungo termine e l'edilizia sociale ( 16 ) — e l'istruzione, nonché settori dei servizi essenziali esplicitamente menzionati nel principio 20 del pilastro europeo dei diritti sociali ( 17 )

3.4. Per quanto riguarda i SIG, il principio di sussidiarietà tra gli Stati membri e l'Unione europea è sancito dall'articolo 5, paragrafo 3, del TUE. L'UE definisce un quadro generale di principi volto a tener conto delle esigenze di tutti i cittadini e di tutti gli attori economici e sociali; la definizione e l'attuazione dei SIG sono invece di competenza degli Stati membri e degli enti regionali e locali. Inoltre, per quanto riguarda i SIG, tale principio dovrebbe costituire anche un criterio di riferimento nelle relazioni tra tutti i livelli della pubblica amministrazione degli Stati membri, nonché tra le autorità pubbliche e le organizzazioni della società civile.

3.5. I SIG sono esposti a molteplici tensioni tra le quali: la garanzia del rispetto dei diritti fondamentali; gli obiettivi locali della coesione economica, sociale e territoriale; gli obiettivi dello sviluppo sostenibile, della tutela dell'ambiente e della lotta contro i cambiamenti climatici; e l'attuazione dell'economia sociale di mercato, del mercato unico e delle norme in materia di concorrenza. Gli equilibri evolutivi devono essere trovati caso per caso, in modo pragmatico coinvolgendo tutte le parti interessate, al fine di rispondere alle esigenze di ciascun individuo e di ogni comunità.

4. Creazione condivisa di servizi di interesse generale

4.1. Gli attori della società civile hanno sempre fornito servizi sociali e altri servizi di interesse generale, perché il settore pubblico non ne aveva ancora ravvisato la necessità o perché le imprese commerciali non consideravano redditizio fornire tali servizi. Nella maggior parte dei casi quindi lo Stato è entrato in gioco più tardi, in qualità di fornitore e di autorità di regolamentazione, nonché di garante della qualità dei servizi.

4.2. I servizi di interesse generale sono forniti o dati in appalto dagli enti territoriali stessi. Mentre la responsabilità politica ricade sui soggetti eletti di tali enti locali ed è sottoposta a valutazione periodica da parte dei cittadini in occasione delle elezioni, il controllo sull'adeguatezza della fornitura dei SIG viene effettuato dalle autorità. Si possono seguire due approcci diversi: dall'alto verso il basso (iniziative delle autorità nazionali e degli enti regionali o locali) o dal basso verso l'alto (creazione condivisa, con il coinvolgimento di cittadini e/o organizzazioni della società civile). Il presente parere fa riferimento al secondo approccio. Il CESE è favorevole ad un'attuazione generalizzata dell'approccio della creazione condivisa: i SIG dovrebbero essere concepiti in collaborazione con gli utenti, le comunità e le organizzazioni della società civile, in modo da assicurare il soddisfacimento delle esigenze dei cittadini, da un lato, e consentire la partecipazione democratica, dall'altro.

4.3. Tuttavia, gli ambiti ma anche il livello di attuazione della creazione condivisa dipendono dal contesto. Non tutti i servizi, le comunità e i prestatori di servizi — in particolare nei settori delle infrastrutture critiche quali l'approvvigionamento energetico e idrico — sono in grado di adattarsi a un sistema radicalmente nuovo di gestione dei servizi e di condivisione delle responsabilità, anche se ogni passo avanti verso il rafforzamento del potere di codecisione e la promozione di soluzioni efficaci in modo collaborativo risulta gratificante. Per massimizzare il coinvolgimento degli utenti, si potrebbe raccomandare la «scala della creazione condivisa» ( 18 ) , con diversi livelli di coinvolgimento sistematico dei pertinenti attori pubblici e privati, a partire da un livello inferiore di coinvolgimento (quando le agenzie pubbliche mirano a responsabilizzare i cittadini, affinché rafforzino la loro capacità di controllare la propria vita, e a incoraggiarli a creare in modo condiviso i servizi loro offerti dal settore pubblico) fino al livello più alto (quando vengono facilitate l'innovazione collaborativa basata sulla definizione comune dell'agenda e dei problemi, la progettazione condivisa e la sperimentazione di soluzioni nuove e non ancora provate, nonché l'attuazione coordinata basata su soluzioni pubbliche e private).

4.4. La creazione condivisa implica l'adozione di metodi di lavoro basati sui punti di forza o sulle risorse. Un approccio basato sulle risorse consente di mobilitare risorse (materiali e immateriali), capacità e aspirazioni degli utenti dei servizi, anziché limitarsi a registrare e soddisfare le loro esigenze. Questo approccio si fonda sul presupposto che tutti i cittadini dispongano di risorse preziose e spesso non riconosciute (cultura, tempo, esperienze vissute e apprese, conoscenze pratiche, reti di contatti, competenze, idee) che possono contribuire allo sviluppo e alla fornitura di servizi. Lo strumentario metodologico della creazione condivisa comprende una serie di metodi: dalle indagini sul grado di soddisfazione (come nel commercio elettronico) e dai sondaggi, a diversi altri modi di esprimere opinioni, utilizzando strumenti digitali, gruppi di riflessione e panel, fino ai metodi partecipativi (ad esempio, hackathon sociali, tecnologie dello spazio aperto, living labs , world cafés , service blueprints , pensiero progettuale, percorsi degli utenti e diversi altri strumenti partecipativi online).

4.5. Tuttavia, la creazione condivisa non rappresenta una soluzione tecnica e non può essere realizzata attraverso un unico esercizio. Si tratta di un approccio che permea le varie fasi dei processi di progettazione e fornitura dei servizi. Nelle sue forme più radicali, lo strumentario si estende a forme di governance condivisa che promuovono un trasferimento di potere e talvolta un trasferimento di proprietà dei servizi alle persone e alle comunità. Ciò comprende il coinvolgimento formale di persone con esperienza vissuta in materia di accordi di governance, accordi di reciprocità, cooperative e organizzazioni comunitarie.

4.6. La condizione preliminare per un processo di creazione condivisa è invitare tutti i potenziali gruppi di utenti per poter rappresentare i loro interessi. Una partecipazione non imparziale che favorisca i cittadini che dispongono di maggiori risorse e che sono più propensi a partecipare potrebbe sfociare in processi non democratici.

4.7. Un'altra condizione imprescindibile della creazione condivisa è la fiducia tra i partecipanti al processo, che può essere costruita tra i prestatori di servizi e le parti interessate solo se vi è trasparenza su ciò che il servizio dovrebbe conseguire attraverso i suoi processi di creazione condivisa e sulla misura in cui condivide apertamente con i cocreatori l'ambito di azione e la portata del servizio ( 19 )

4.8. La creazione condivisa deve sempre avvenire nel contesto della pianificazione delle necessità a livello nazionale, regionale e locale. Le incoerenze tra le diverse necessità devono sempre essere tenute in considerazione. Una volta preso atto di tali incoerenze, queste possono essere discusse nel quadro di consultazioni pubbliche allo scopo di proporne la gerarchizzazione e stabilire i criteri che dovranno utilizzare gli organi decisionali e di mediazione competenti, al fine di garantire un'elevata qualità, sicurezza dell'approvvigionamento e accessibilità, parità di trattamento e rispetto dei diritti degli utenti. I benefici per la società nel suo complesso devono rimanere infatti l'obiettivo fondamentale dei SIG. Il processo di creazione condivisa non deve in alcun caso comportare involontariamente un abbassamento della qualità dei servizi, aumenti ingiustificati dei prezzi o una riduzione dell'accesso ai servizi.

4.9. La creazione condivisa è un'interazione dinamica tra fornitori di servizi, utenti di servizi e altre parti interessate che prevede diverse fasi potenziali:

4.9.1. promozione condivisa: definizione comune di obiettivi e finalità dei singoli servizi fin dall'inizio del processo;

4.9.2. coinvolgimento delle parti interessate: partecipazione di nuovi attori (utenti, clienti, fornitori di servizi) e mantenimento del loro coinvolgimento durante il processo;

4.9.3. progettazione condivisa: progettazione comune del servizio;

4.9.4. attuazione condivisa: prestazione comune di servizi;

4.9.5. gestione condivisa: organizzazione e gestione comuni dei servizi;

4.9.6. governance condivisa: formulazione comune delle politiche;

4.9.7. valutazione condivisa: valutazione comune dell'efficacia e dell'efficienza dei servizi o delle decisioni assunte, sulla base di una serie di criteri.

4.10. In tale contesto, vale la pena di ricordare che nella pratica esistono già modelli innovativi nell'ambito dei quali la fornitura di un servizio pubblico non è affatto possibile senza il coinvolgimento attivo degli utenti ( 20 )

4.11. È essenziale che i SIG siano sviluppati nell'ambito di uno sforzo di collaborazione con gli utenti, le comunità e le organizzazioni della società civile, al fine di garantire che creino e arricchiscano il valore delle offerte di SIG, vale a dire un maggiore benessere o una comprensione condivisa del bene comune che può costituire la base per lo sviluppo di politiche, strategie e servizi. In un processo di sviluppo dei servizi basato sulla creazione condivisa, le persone che utilizzano i servizi lavorano con professionisti per progettare, creare e fornire servizi ( 21 ) . Pertanto, in questo processo, i ruoli dell'innovatore, del fornitore di servizi e dell'utente dei servizi convergono.

4.12. Il valore aggiunto della creazione condivisa risiede sempre nella cooperazione attiva tra le autorità pubbliche con responsabilità giuridica o politica per la fornitura di SIG, i prestatori di servizi e gli utenti che devono essere coinvolti nel processo democratico di creazione condivisa. La creazione condivisa rafforza quindi la legittimità democratica delle decisioni prese dai rappresentanti politici.

4.13. Questo valore aggiunto contribuisce in maniera particolare a rafforzare la partecipazione democratica quando i prestatori di servizi provengono da organizzazioni della società civile o dell'economia sociale senza scopo di lucro, nell'ambito dei quali professionisti collaborano a tempo pieno con volontari o con strutture di autoassistenza, o quando le organizzazioni della società civile che rappresentano gli interessi degli utenti possono esercitare un'influenza reale sui prestatori di servizi del settore pubblico o di quello privato. Inoltre, la creazione condivisa ha anche una dimensione morale: rafforza le comunità, la coesione e la fiducia tra gli attori ( 22 )

4.14. Questo effetto si può osservare anche in situazioni di crisi. Un esempio di attualità è la prestazione, da parte delle organizzazioni della società civile, di servizi (in particolare nel settore sociale e dell'istruzione) a favore e con la partecipazione dei rifugiati di guerra provenienti dall'Ucraina. La capacità di azione immediata della società civile di attuare in maniera spontanea ma efficace modelli e procedure di creazione condivisa si è rivelata fondamentale e possibile in territori che avevano già sperimentato con buoni risultati processi di creazione condivisa.

5. Iniziative politiche a livello europeo

5.1. Sebbene le condizioni quadro per la fornitura e quindi la creazione condivisa di SIG siano principalmente di competenza degli Stati membri, delle regioni e dei comuni, è necessario incoraggiare le autorità nazionali e gli enti regionali e locali a sostenere adeguatamente la fornitura di servizi di interesse generale di qualità. A tal fine, vi è l'urgente necessità di incoraggiare gli Stati membri a sviluppare approcci di progettazione condivisa, creando un pacchetto di strumenti che faciliti l'uso di modelli di creazione condivisa. Tali iniziative dovrebbero indurre tutti gli attori pertinenti negli Stati membri a promuovere la creazione condivisa e la fornitura di SIG da parte delle organizzazioni della società civile, anche perché l'approccio della creazione condivisa contribuisce in modo significativo ad adattare i servizi al mutare delle esigenze, nonché a modernizzarli e a orientarli verso il futuro.

5.2. A tal fine, il CESE invita la Commissione europea ad adottare un approccio trasversale che tenga conto dei suoi diversi ambiti di competenza e di tutte le parti interessate, onde sviluppare un pacchetto di strumenti che integri diverse forme di creazione condivisa, i progetti pilota realizzati e le conclusioni da trarne.

5.3. Rafforzare le imprese sociali senza scopo di lucro quale pilastro essenziale di un'Europa socialmente equa Più specificamente, il CESE propone che la Commissione pubblichi un documento di lavoro su questo tema come base per ulteriori lavori, con l'obiettivo di creare un «pacchetto di strumenti» che spinga e guidi le autorità nazionali e gli enti regionali e locali verso un maggiore ricorso ai modelli di creazione condivisa. Un documento di questo tipo dovrebbe quindi includere, tra l'altro le valutazioni della creazione condivisa in base all'articolo 14 del TFUE e al protocollo n. 26 del TUE e del TFUE, tenendo conto del pilastro europeo dei diritti sociali, del ruolo specifico dell'economia sociale senza scopo di lucro nella creazione condivisa e delle necessarie condizioni quadro adeguate, quali definite nel parere del CESE sul tema ( 23 ) , del 18.9.2020. Il documento dovrebbe altresì fare riferimento all'attuazione dell'articolo 77 della direttiva 2014/24/UE sugli appalti pubblici ( 24 ) , in modo che alle organizzazioni senza scopo di lucro siano riservati appalti per determinati servizi sociali, in materia di assistenza sanitaria, cultura e istruzione, come indicato nel succitato articolo. Oltre a una raccolta di buone pratiche, il documento dovrà contenere anche proposte di sostegno europeo e nazionale a progetti innovativi di creazione condivisa tenendo conto delle componenti della ricerca. Sulla base del pacchetto di strumenti descritto sopra, dopo una più ampia consultazione a livello dell'UE, potrebbero essere lanciati un libro verde e successivamente un libro bianco.

5.4. Da parte sua, il CESE istituirebbe un forum per lo scambio di idee e di buone pratiche in questo campo, coinvolgendo le organizzazioni della società civile, le università e i progetti di ricerca, al fine di tenere vivo e sviluppare il processo di discussione a livello europeo.

Bruxelles, 21 settembre 2022 La presidente del Comitato economico e sociale europeo Christa SCHWENG

(1) GU C 429 dell'11.12.2020, pag. 131.

(2) https://eur-lex.europa.eu/legal-content/IT/TXT/PDF/?uri=CELEX:32014L0024&from=IT

(3) https://cosie.turkuamk.fi

(4) Drechsler, W. (2009), «Towards a Neo-Weberian European Union? Lisbon Agenda and Public Administration» (Verso un'Unione europea neoweberiana? Agenda di Lisbona e pubblica amministrazione), Halduskultuur (Giornale estone di cultura amministrativa e governance digitale), 2009, 10(1), 6-21.

(5) Çolak, Ç. D. (2019), «Why the New Public Management is Obsolete: An Analysis in the Context of the Post-New Public Management Trends» (Perché la nuova gestione pubblica è obsoleta: un'analisi nel contesto delle tendenze post-NPM), Hrvatska i komparativna javna uprava (Pubblica amministrazione croata e comparata) 2019, 19(4), 517-536 (https://doi.org/10.31297/hkju.19.4.1).

(6) Torfing, J., Sørensen, E., & Røiseland, A. (2019), «Transforming the Public Sector into an Arena for Co-Creation: Barriers, Drivers, Benefits, and Ways Forward» (Trasformare il settore pubblico in un'arena per la creazione condivisa: ostacoli, fattori trainanti, benefici e vie da seguire), Administration & Society 2019, 51(5), 795-825 (https://journals.sagepub.com/doi/10.1177/0095399716680057).

(7) https://ec.europa.eu/info/topics/single-market/services-general-interest_it

(8) L'attuale articolo 106 del TFUE figurava già nel Trattato di Roma.

(9) TFUE — Disposizioni di applicazione generale, articolo 14.

(10) Protocollo n. 26 allegato al TUE e al TFUE.

(11) Articolo 36 della Carta dei diritti fondamentali.

(12) Principio 20 del pilastro.

(13) Protocollo n. 26 allegato al TUE e al TFUE.

(14) Articolo 14 del TFUE.

(15) Articolo 106 del TFUE.

(16) In considerazione dell'aggravarsi della crisi abitativa in molti Stati membri, anche gli alloggi economicamente accessibili stanno diventando sempre più importanti come servizi essenziali.

(17) Ossia «l'acqua, i servizi igienico-sanitari, l'energia, i trasporti, i servizi finanziari e le comunicazioni digitali».

(18) Torfing, J., Sørensen, E., & Røiseland, A. (2019), «Transforming the Public Sector Into an Arena for Co-Creation: Barriers, Drivers, Benefits, and Ways Forward», Administration & Society 2019, 51(5), 795-825 (https://doi.org/10.1177/0095399716680057).

(19) https://cosie.turkuamk.fi/arkisto/index.html

(20) Ad esempio in Francia: Services Publics partagés (Servizi pubblici condivisi): https://service-public-partage.fr/

(21) Social Care Institute of Excellence (2015), Co-production in social care: what it is and how to do it? (Produzione condivisa nel settore dell'assistenza sociale: che cos'è e come realizzarla?), SCIE Guide 51.

(22) C. Fox et al. (2021), A New Agenda for Co-Creating Public Services (Una nuova agenda per la creazione condivisa di servizi pubblici), Università di Turku — Facoltà di Scienze applicate (https://julkaisut.turkuamk.fi/isbn9789522167842.pdf).

(23) GU C 429 dell'11.12.2020, pag. 131.

(24) https://eur-lex.europa.eu/legal-content/IT/TXT/PDF/?uri=CELEX:32014L0024&from=IT