16.2.  76 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee N.C  35/15 
golarmente  codificati,  in modo  da esser  sempre  di fa-
cile consultazione.  Il Comitato  auspica  che  tale  sfor-
zo non  rimanga  isolato  e che anche  ulteriori  modifi-
che diano  luogo  ad una  codificazione.  Tuttavia,  nel 
progetto  di codificazione  in esame,  si dovrebbero  in-
serire  fin d'ora,  nella  misura  del possibile,  modifiche 
che la Commissione  ha preparato  e presentato  in 
conformità  della  proposta  di regolamento  del Consi-
glio che modifica  il regolamento  (CEE)  n. 542/69  re-
lativo  al transito  comunitario  (1). 
3. Il  Comitato  approva,  considerandola  un'auten-
tica semplificazione,  l'intenzione  della  Commissio-
ne di riunire  tutte  le disposizioni  emanate  in virtù 
dell'articolo  58 del citato  regolamento  (CEE)  n. 542/ 
69 e di pubblicare  il nuovo  regolamento  del Consi-
glio e della  Commissione  in un unico  numero  della 
Gazzetta  ufficiale;  nella  fattispecie,  il Comitato  parte 
dall'assunto  che  le norme  emanate  in base  all'arti-
colo 58 del  regolamento  (CEE)  n. 542/69  vengano 
codificate  in un regolamento  della  Commissione. 
4. Per  quanto  importante,  una  codificazione  delle 
norme  vigenti  può  rappresentare  solo  un primo  pas-
so verso  la semplificazione  delle  norme  comunitarie. 
Secondo  il Comitato,  una  semplificazione  richiede 
anche  una  revisione  del contenuto  delle  norme  finora 
in vigore.  Esso  raccomanda  pertanto,  come  secondo 
passo,  una  riforma  del transito  comunitario,  mirante 
in particolare  all'adozione  di un regolamento  qua-
dro i cui particolari,  vengano  definiti  mediante  rego-
lamenti  della  Commissione.  Una  struttura  del genere, articolata  con  maggiore  rigore  e chiarezza  in norme 
materiali  e formali,  contribuirebbe  notevolmente  a 
rendere  la disciplina  del transito  comunitario  più fa-
cilmente  comprensibile. 
5. Nel  progetto  di codificazione,  all'articolo  7, 
non figura  più alcuna  clausola  transitoria,  in partico-
lare per quanto  concerne  il ricorso  al regime  TIR  per 
le relazioni  intracomunitarie.  Di conseguenza,  a de-
correre  dal 1° gennaio  1976,  tale  regime  non  potrà 
più essere  utilizzato  nelle  relazioni  tra i Nove  e nep-
pure,  quindi,  per  alcune  relazioni  con  l'Austria  e la 
Svizzera. 
6. Pur  constatando  che  il regime  TIR  è di fatto 
sempre  meno  utilizzato  all'interno  della  Comunità, 
il Comitato  si rammarica  che  questa  importante  svol-
ta nell'organizzazione  dei trasporti  soggetti  a dogana 
non sia stata  esplicitamente  segnalata  nella  relazione 
che precede  la proposta  di regolamento.  Esso  chiede 
che vengano  adottati  tutti  i provvedimenti  necessari 
affinché  i trasporti  non  ne risentano. 
7. Tenuto  conto  della  soppressione  del  regime 
TIR nella  Comunità,  il Comitato  auspica  che  al tem-
po stesso  vengano  concesse  le previste  facilitazioni  in 
materia  di cauzione;  in tal modo  si ridurrebbe  lo 
svantaggio  già esistente  per i trasporti  stradali  rispet-
to a quelli  ferroviari,  per i quali  non  viene  richiesta 
alcuna  cauzione.  Questa  considerazione  fa apparire 
opportuno  inserire  nel progetto  di codificazione  le 
proposte  di modifiche  di cui al punto  2. 
Fatto  a Bruxelles,  il 27 novembre  1975. 
Il Presidente 
del Comitato  economico  e sociale 
Henri  CANONGE 
(!) GU  n. C 204 del 6. 9. 1975. 
Parere  in merito  ad una  proposta  di regolamento  (CEE)  del Consiglio  che  modifica  il 
regolamento  (CEE)  n. 542/69  relativo  al transito  comunitario 
Il testo  che ha formato  oggetto  della  consultazione  è pubblicato  sulla  Gazzetta  ufficiale 
delle  Comunità  europee  n. C 204  del 6 settembre  1975,  pagina  2. 
A. FONDAMENTO  GIURIDICO  DEL  PARERE 
Il Consiglio  ha deciso  in data  2 settembre  1975  di consultare,  conformemente  alle 
disposizioni  dell'articolo  198  del trattato  che  istituisce  la Comunità  economica  europea, 
il Comitato  economico  e sociale  sulla  proposta  di cui sopra. 
N. C35/16 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee 16. 2. 76 
B. PARERE  DEL  COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE 
Il Comitato  economico  e sociale  ha emesso  il parere  sull'argomento  summenzionato  nel 
corso  della  135a  sessione  plenaria,  svoltasi  a Bruxelles,  il 26 e 27 novembre  1975. 
Il testo  del  parere  viene  riportato  in appresso: 
IL COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE, 
vista  la richiesta  di parere  del  Consiglio  del  3 set-
tembre  1975, 
visto  l'articolo  198  del  trattato  che  istituisce  la Co-
munità  economica  europea, 
vista  la decisione  presa  dal  proprio  ufficio  di presi-
denza  il 23 settembre  1975  di affidare  alla  sezione 
«Industria,  commercio,  artigianato  e servizi»  l'inca-
rico d'elaborare  il parere  e la relazione  in materia, 
visto  il parere  formulato  il 5 novembre  1975  da detta 
sezione, 
ascoltata  la relazione  del  sig.  De Grave,  relatore, 
visto  quanto  deliberato  il 27 novembre  dalla  propria 
assemblea  nel  corso  della  135a  sessione  plenaria  del 
26 e 27 novembre  1975, 
HA ADOTTATO  IL SEGUENTE  PARERE 
all'unanimità: 
Il Comitato  approva  la proposta  di regolamento  ed 
osserva  quanto  segue: 
1. Osservazioni  generali 
1.1. Il  Comitato  approva  l'intento  della  Commis-
sione  di semplificare  il più  possibile  le procedure 
degli  scambi  comunitari. 
1.2. Esso  sottolinea  l'importanza  tutta  particolare 
del regime  del  transito  comunitario  che  costituisce, 
tutt'ora,  l'unico  regime  doganale  prettamente  euro-
peo.  In tale  prospettiva,  qualsiasi  miglioramento  del 
regime  assume  uno  speciale  significato  che  merita  di 
essere  posto  in rilievo. 
1.3. Il  Comitato  si compiace  inoltre  del  fatto  che 
la Commissione  abbia  proposto  un testo  unico  per  il 
regolamento  (CEE)  n. 542/69  del  Consiglio,  del 18 marzo  1969,  modificato  in seguito  parecchie  volte, 
in modo  da non  esser  più costretti  a riferirsi  a disposi-
zioni  sparse  per  valutare  il contenuto  dei  provvedi-
menti  attualmente  proposti. 
1.4. Esso  auspica  che  questa  codificazione  verrà 
proseguita  quando  le disposizioni  che  formano  l'og-
getto  del  presente  parere  saranno  adottate  dal 
Consiglio. 
1.5. Esso  sottolinea  che  il regime  del  transito  co-
munitario  costituisce  il regime  doganale  di base  per 
gli scambi  tra  gli Stati  membri:  nel  migliorarlo  non 
si deve  tener  conto  soltanto  di un'esigenza  generale 
e lodevole  di semplificazione,  ma  anche  della  situa-
zione  reale  degli  Stati  membri.  Sotto  questo  punto  di 
vista  si deve  ammettere  che  se delle  semplificazioni 
apparenti  — come  la soppressione  di alcuni  docu-
menti  — si traducono  di fatto  in controlli  più  severi 
da parte  delle  amministrazioni  competenti,  l'esito 
potrebbe  essere  l'opposto  di quello  auspicato.  È 
quindi  fondamentale  ricercare,  al di là dei  migliora-
menti  di procedura,  la determinazione  delle  condizio-
ni ottimali  in cui  un regime  autenticamente  europeo 
potrebbe  funzionare  validamente.  Questa  considera-
zione  si riferisce  in particolare  all'armonizzazione  di 
alcune  disposizioni  di diritto  penale  che  è ancor 
lungi  dall'essere  realizzata. 
2. Osservazioni  particolari 
2.1. Articolo  1 
2.1.1.  Circa  la modifica  proposta  in merito  all'ar-
ticolo  7 del regolamento  (CEE)  n. 542/69,  il Comita-
to approva  la soppressione  della  procedura  TIR 
nell'ambito  comunitario.  Esso  prende  atto  con  soddi-
sfazione  della  buona  collaborazione  instauratasi  tra le 
amministrazioni  doganali  nazionali  e le ferrovie.  La 
contabilità  delle  amministrazioni  ferroviarie  offre 
sufficienti  garanzie  a che  il sistema  introdotto  dal  re-
golamento  (CEE)  n. 304/71,  basato  sull'utilizzazione 
delle  lettere  di vettura  CIM  o dei  bollettini  di spedi-
zione  colli  espressi,  possa  essere  adottato  come  pro-
cedura  unica  nel settore  dei trasporti  per  ferrovia. 
16. 2. 76 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee N.C  35/17 
2.2. Articolo  2 pratica  portare  a risultati  negativi,  a causa  della  man-
canza  di disposizioni  comunitarie  che  consentano  di 
riscuotere  l'IVA  a livello  comunitario  e di intentare 
2.2.1.  Articolo  27 bis azioni  penali  in caso  d'infrazione. 
2.2.1.1.  Il  Comitato  approva  questa  disposizione, 
che consente  di rendere  la garanzia  richiesta  propor-
zionale  ai rischi  reali.  Molti  operatori  europei  offro-
no, in tale  campo,  a causa  della  loro  dimensione  o 
della  portata  delle  loro  attività,  garanzie  tali  che 
qualsiasi  richiesta  di cauzione  si traduce  in formalità 
o in costi  privi  di una  concreta  giustificazione. 
2.2.2.  Articolo  27 ter 
2.2.2.1.  Contrariamente  alle  disposizioni  dell'arti-
colo 27 bis,  che  consente  alle  amministrazioni  com-
petenti  di valutare,  caso  per  caso  e in funzione  della 
persona  dell'obbligato  principale,  l'ammontare  della 
garanzia  che  va prestata,  l'articolo  27 ter enuncia  il 
principio  della  totale  dispensa  da cauzione  nel caso 
in cui le merci  siano  in libera  pratica  e soggette  sol-
tanto  all'IVA,  ad eccezione  di quelle  soggette  ad acci-
se o ad imposte  sul consumo.  Il Comitato  approva 
questa  disposizione  intesa  a facilitare  gli scambi  co-
munitari. 
2.2.2.2.  Esso  teme  però  che  questa  disposizione, 
pur ispirandosi  ad un principio  lodevole,  possa  in 2.2.2.3.  Il  Comitato  osserva  con  rammarico  che 
fino ad oggi  le uniche  disposizioni  che  impegnano  gli 
Stati  membri  in materia  di assistenza  reciproca  sono 
quelle  contenute  in una  convenzione  — la conven-
zione  di Roma  del 7 settembre  1967  — e si situano 
quindi  al di fuori  delle  disposizioni  comunitarie. 
2.2.2.4.  Stando  così  le cose,  e dato  che  i tassi 
dell'IVA  che  colpiscono  una  stessa  merce  possono 
variare  da uno  Stato  all'altro  del doppio  e del triplo, 
la dispensa  totale  della  garanzia,  a prescindere  dalla 
persona  dell'operatore,  potrebbe  indurre  le ammini-
strazioni  nazionali  ad adottare  misure  precauzionali 
e di controllo  sulle  operazioni  in causa,  dando  così 
luogo  ad una  situazione  più  difficile  di quella  ora 
prevalente. 
2.2.2.5.  L'organizzazione  di un  sistema  davvero 
semplificato  di transito  comunitario  passa  quindi  at-
traverso  la comunitarizzazione  delle  procedure  di 
constatazione  e di esercizio  delle  azioni  penali,  che 
consentirebbe  inoltre  di sopprimere  anche  l'avviso  di 
passaggio,  che  deve  essere  prodotto  conformemente 
all'articolo  22 del regolamento  (CEE)  n. 542/69. 
Fatto  a Bruxelles,  il 27 novembre  1975. 
Il Presidente 
del Comitato  economico  e sociale 
Henri  CANONGE 
Parere  in merito  ad una  proposta  di direttiva  che  modifica  la direttiva  del  Consiglio 
del 24 luglio  1973  recante  coordinamento  delle  disposizioni  legislative,  regolamentari  ed 
amministrative  in materia  di accesso  e di esercizio  dell'assicurazione  diretta  diversa 
dall'assicurazione  sulla  vita 
Il testo  che  ha formato  oggetto  della  consultazione  è pubblicato  sulla  Gazzetta  ufficiale 
delle  Comunità  europee  n. C 243  del 23 ottobre  1975,  pagina  10. 
A. FONDAMENTO  GIURIDICO  DEL  PARERE 
Il Consiglio  ha deciso  in data  1° ottobre  1975  di consultare,  conformemente  alle 
disposizioni  dell'articolo  198  del trattato  che  istituisce  la Comunità  economica  europea, 
il Comitato  economico  e sociale  sulla  proposta  di cui sopra.