In sintesi, il disavanzo previsto per il 2020 è superiore e non vicino al valore di riferimento del 3 % del PIL stabilito dal trattato. Il superamento previsto è ritenuto eccezionale ma non temporaneo secondo la definizione del trattato e del patto di stabilità e crescita. L'analisi suggerisce pertanto che, prima facie, il criterio del disavanzo definito nel trattato e nel regolamento (CE) n. 1467/97 non è soddisfatto.

Il 20 marzo 2020 la Commissione ha adottato una comunicazione sull'attivazione della clausola di salvaguardia generale del patto di stabilità e crescita. La clausola di cui all'articolo 5, paragrafo 1, all'articolo 6, paragrafo 3, all'articolo 9, paragrafo 1, e all'articolo 10, paragrafo 3, del regolamento (CE) n. 1466/97 e all'articolo 3, paragrafo 5, e all'articolo 5, paragrafo 2, del regolamento (CE) n. 1467/97 facilita il coordinamento delle politiche di bilancio in tempi di grave recessione economica. Nella sua comunicazione la Commissione ha condiviso con il Consiglio il suo parere secondo cui, data la grave recessione economica che si prevede a seguito della pandemia di Covid-19, le condizioni attuali consentono l'attivazione della clausola. Il 23 marzo 2020 i ministri delle finanze degli Stati membri hanno concordato con la valutazione della Commissione. L'attivazione della clausola di salvaguardia generale consente una deviazione temporanea dal percorso di avvicinamento all'obiettivo di bilancio a medio termine, a condizione che la sostenibilità di bilancio a medio termine non ne risulti compromessa. Nell'ambito del braccio correttivo il Consiglio può anche decidere, su raccomandazione della Commissione, di adottare una traiettoria di bilancio riveduta. La clausola di salvaguardia generale non sospende le procedure del patto di stabilità e crescita. Essa permette agli Stati membri di discostarsi dagli obblighi di bilancio che si applicherebbero normalmente, consentendo alla Commissione e al Consiglio di adottare le necessarie misure di coordinamento delle politiche nell'ambito del patto.

Il rapporto debito pubblico/PIL è sceso dal 70,2 % nel 2018 al 66,3 % nel 2019. L'effetto di riduzione del debito dovuto alla crescita del PIL reale e all'elevato deflatore del PIL, entrambi grazie all'effetto denominatore, ha più che compensato l'effetto di incremento marginale del debito dovuto agli aggiustamenti stock/flussi.

I dati notificati indicano che nel 2019 l'Ungheria ha rispettato il parametro per la riduzione del debito, in quanto, rispetto a tale parametro, lo scostamento è di -5,2 % del PIL.

L'analisi suggerisce pertanto che il criterio del debito è soddisfatto sulla base dei dati di consuntivo del 2019.

4. Fattori significativi

L'articolo 126, paragrafo 3, del trattato dispone che, se uno Stato membro non rispetta i requisiti previsti da uno o entrambi i criteri menzionati, la Commissione prepari una relazione. La relazione "tiene conto anche dell'eventuale differenza tra il disavanzo pubblico e la spesa pubblica per gli investimenti e tiene conto di tutti gli altri fattori significativi, compresa la posizione economica e di bilancio a medio termine dello Stato membro".

Questi fattori sono ulteriormente specificati all'articolo 2, paragrafo 3, del regolamento (CE) n. 1467/97, a norma del quale vanno tenuti nella debita considerazione anche "tutti gli altri fattori che, secondo lo Stato membro interessato, sono significativi per valutare complessivamente l'osservanza dei criteri relativi al disavanzo e al debito e che tale Stato membro ha sottoposto al Consiglio e alla Commissione".

Come specificato all'articolo 2, paragrafo 4, del regolamento (CE) n. 1467/97, per quanto riguarda il criterio del disavanzo, poiché il rapporto debito pubblico/PIL nel 2020 supera il valore di riferimento del 60 % e non è soddisfatta la duplice condizione, ovvero che il disavanzo pubblico resti vicino al valore di riferimento e che il superamento di detto valore sia temporaneo, i fattori significativi non possono essere presi in considerazione nel percorso che porta alla decisione sull'esistenza di un disavanzo eccessivo in base al criterio del disavanzo per l'Ungheria.

Nella situazione attuale, un importante fattore supplementare da prendere in considerazione per il 2020 è l'impatto economico della pandemia di Covid-19, che ha un effetto molto significativo sulla situazione di bilancio e determina una notevole incertezza per quanto concerne le prospettive. La pandemia ha inoltre portato all'attivazione della clausola di salvaguardia generale.

4.1. Pandemia di Covid-19

La pandemia di Covid-19 ha causato un grave shock economico con notevoli ripercussioni negative in tutta l'Unione europea. Le conseguenze per la crescita del PIL dipenderanno dalla durata sia della pandemia che delle misure adottate dalle autorità nazionali e a livello europeo e mondiale per rallentarne la diffusione, proteggere le capacità produttive e sostenere la domanda aggregata. Gli Stati membri hanno già adottato o stanno adottando misure di bilancio per aumentare la capacità dei sistemi sanitari e sostenere le persone e i settori particolarmente colpiti. Sono state inoltre adottate importanti misure di sostegno alla liquidità e altre garanzie. Sulla base di informazioni più dettagliate, le autorità statistiche competenti devono esaminare se tali misure comportino un effetto immediato sul saldo delle amministrazioni pubbliche. Unitamente alla riduzione dell'attività economica, queste misure contribuiranno a un notevole incremento del disavanzo pubblico e delle posizioni debitorie.

4.2 Posizione economica a medio termine

Prima della pandemia di Covid-19 l'economia ungherese aveva imboccato un percorso di graduale rallentamento dopo anni di crescita sostenuta. Secondo le previsioni di inverno 2020 della Commissione, la crescita del PIL reale è diminuita, passando dal 4,9 % nel 2019 al 3,4 % nel 2020 e al 2,8 % nel 2021. La pandemia di Covid-19 ha cambiato radicalmente questo scenario. Le misure di contenimento per combattere la pandemia limitano gravemente l'attività economica nel breve periodo. La profondità e la durata della recessione sono difficili da valutare in questo momento, ma i primi indicatori segnano un rapido calo dell'attività economica e dell'occupazione. Le previsioni di primavera 2020 della Commissione si basano sull'ipotesi che le misure sanitarie saranno per lo più revocate entro il terzo trimestre del 2020, consentendo la ripresa della produzione. Secondo le proiezioni, il PIL reale ungherese subirà un calo del 7 % nel 2020. Il tasso di disoccupazione passerà dal 3,4 % nel 2019 ad una media del 7 % nel 2020. Si tratta di un fattore attenuante nella valutazione della conformità dell'Ungheria al criterio del disavanzo nel 2020.

Queste proiezioni sono caratterizzate da un grado eccezionalmente elevato di incertezza. La principale fonte di incertezza è la durata della pandemia e le misure di contenimento.

4.3 Posizione di bilancio a medio termine

L'Ungheria è stata oggetto di procedure successive per deviazione significativa dal giugno 2018. Da allora il Consiglio ha formulato raccomandazioni semestrali alle quali l'Ungheria non ha dato seguito effettivo, discostandosi ripetutamente in modo significativo dal percorso raccomandato di avvicinamento.

Il 14 giugno 2019 è stato raccomandato all'Ungheria di assicurare che il tasso di crescita nominale della spesa pubblica primaria netta non superasse il 3,3 % nel 2019 ("il parametro di riferimento per la spesa"), corrispondente a un aggiustamento strutturale dell'1,0 % del PIL. La valutazione globale indica una deviazione significativa dal percorso raccomandato di avvicinamento all'obiettivo di bilancio a medio termine nel 2019 e nel biennio 2018-2019 nel suo complesso.

Il programma di convergenza fornisce informazioni su nuove misure per contenere la pandemia e sostenere l'economia. Secondo quanto indicato nel programma di convergenza, le politiche adottate finora per attenuare le conseguenze socioeconomiche della pandemia di Covid-19 avranno un impatto sul bilancio del 2,8 % del PIL nel 2020. Tuttavia, esse sono interamente finanziate mediante riallocazione della spesa nel quadro del bilancio, riserve e nuove imposte. Tra le misure di attenuazione figurano interventi volti a sostenere il mercato del lavoro, sgravi fiscali per le imprese e spese legate all'emergenza sanitaria. Sono state annunciate, ma non sono state ancora adottate, misure supplementari a sostegno della ripresa (1,4 % del PIL) e del mercato del lavoro (0,4 % del PIL). Nel complesso, mentre il totale delle entrate resta invariato rispetto al 2019, si prevede un sostanziale aumento della spesa corrente, compensato solo in parte dal taglio della spesa in conto capitale.

Nel 2021, secondo il programma di convergenza, ci si attende che il disavanzo scenda al 2,7 % del PIL. La ripresa del gettito fiscale sarà modesta e la spesa corrente è destinata a diminuire, mentre vi sarà un forte aumento degli investimenti pubblici, sostenuti anche dai fondi dell'Unione. A medio termine il programma di convergenza prevede una riduzione del disavanzo al 2,2 % nel 2022, all'1,6 % del PIL nel 2023 e all'1,0 % del PIL nel 2024. Tali piani si basano su ipotesi macroeconomiche che ipotizzano una crescita media del PIL reale di circa il 4,4 % nel triennio 2022-2024.

4.4. Posizione del debito pubblico a medio termine

Secondo le previsioni di primavera 2020 della Commissione, il debito pubblico passerà dal 66,3 % del PIL nel 2019 al 75,0 % entro il 2020.