IT    IT IT 
 
IT 1   IT  COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE 
Bruxelles, 16.7.2008 
SEC(2008) 2267 definitivo 
  
DOCUMENTO DI LAVORO DELLA COMMISSIONE 
 
che accompagna la  
Proposta di  
 
DIRETTIVA DEL CONSIGLIO 
 
recante modifica delle direttive 95/59/CE , 92/79/CEE e 92/80/CEE del Consiglio per 
quanto concerne la struttura e le aliquote de lle accise che gravano sui tabacchi lavorati 
SOMMARIO DELLA VALUTAZIONE D’IMPATTO  
{COM(2008) 459 final} 
{SEC(2008) 2266} 
 
IT 2   IT Sintesi 
Documento di lavoro dei servizi della Commi ssione che accompagna la proposta di 
direttiva del Consiglio recante modifica delle  direttive 95/59/CE, 92/79/CEE e 92/80/CEE 
del Consiglio per quanto concerne la struttura e le aliquote delle accise che gravano sui 
tabacchi lavorati. 
I servizi della Commissione hanno effettuato una  valutazione dell’impatto incentrata su 
potenziali misure che potrebbero modernizzare o rendere più trasparent e la struttura delle 
accise sui tabacchi lavorati.  Oltre a ciò, particolare attenzione è stata prestata al rapporto fra 
salute pubblica e prezzo finale dei prodotti, a lla luce della convenzione  quadro dell’OMS sul 
controllo del tabacco, nonché alle varie opzioni per allineare la struttura e le aliquote delle accise applicate ai tabacchi da fumo trinciati a taglio fino ("roll-your-own") alle accise per le 
sigarette.  
Questa valutazione dell’impatto è stata prec eduta da un ampio processo di consultazione.  Le 
associazioni e altre parti in causa (commercio, sanità, ecc.) sono state invitate a presentare 
osservazioni tramite una cons ultazione pubblica via Internet.   
Nell’esame delle varie opzioni ipotizzabili per tenere conto dei diversi obiettivi della 
tassazione del tabacco, la Commissione ha  esaminato quattro approcci di base. 
Il primo approccio  consiste nel non intervenire  oltre a livello comun itario (opzione dello 
statu quo politico). Tale approcci o non risolverebbe il problema de lle distorsioni connesse agli 
acquisti transfrontalieri e al  contrabbando che attualmente ca ratterizzano il mercato del 
tabacco, con conseguenze in termini di entrate e tutela della salute.  
In secondo luogo, esso non risolverebbe l’instabilit à fiscale e le distorsioni della concorrenza 
che attualmente discendono dal concetto di cl asse di prezzo più richiesta (MPPC), né 
migliorerebbe la situazione per quanto riguarda la  sostituzione fra i vari  tabacchi lavorati e le 
distorsioni della concorrenza connesse alla fisc alità. La Commissione ha deciso pertanto di 
non scegliere questa opzione. 
Il secondo approccio  consiste nel modificare unicamente la stru ttura delle accise sulle 
sigarette . Al fine di risolvere i problemi che attual mente discendono dal concetto di classe di 
prezzo più richiesta (MPPC), la valutazione de ll’impatto esamina l’ipot esi di abolire tale 
concetto come termine di riferimento per i requisiti minimi. Attualmente le accise devono 
essere pari almeno al 57% del prezzo al minuto, imposte comprese, e a 64 EUR per 1 000 
sigarette della classe di prezzo più richiesta. La valutazione de ll’impatto esamina invece due 
alternative: a) applicare i requisiti minimi UE del 57% e dei 64 EUR a tutte le sigarette, 
oppure b) applicare i requisiti minimi in funzione dei prezzi medi ponderati (PMP). 
Parallelamente, si valutano gli effetti che si avrebbero dando maggiore flessibilità agli Stati membri per quanto concerne la strutt ura delle accise a livello nazionale. 
Entrambe le alternative comporterebbero una semp lificazione rispetto alla situazione attuale e 
l’applicazione dei requisiti minimi
 su tutte le sigarette o sul PMP non implicherebbe un 
aumento dei costi amministrativi per le parti in causa . Entrambe le alternative risolverebbero 
inoltre il problema dell’instabilità fiscale e dell e distorsioni della conc orrenza, che discende 
attualmente dal concetto di MPPC. Tuttavia, so lo applicando un minimo di 64 EUR su tutte le 
 
IT 3   IT sigarette si creerebbe una base fiscale per tutte le sigarette vendute nell’UE. In questo modo 
poi la riduzione del divario di imposizione fi scale e di prezzi fra gli Stati membri sarebbe 
maggiore che con le altre opzioni e si riuscirebb ero a integrare, in misura apprezzabile, le 
preoccupazioni di natura sanitaria. Questa opzione ha pertanto  la priorità dal punto di vista del 
mercato interno e della salute. Tuttavia, l’applicazione della regola del 57% su tutte le sigarette comporterebbe per una serie di Stati membri un dazio ad valorem  obbligatorio e non 
sarebbe coerente con l’obiettivo di dare più flessibilità agli Stati membri per quanto concerne 
la relazione fra dazi specifici e ad valorem . L’applicazione della regola del 
57% sul PMP è 
pertanto l’opzione preferita . 
Il secondo approccio non terrebbe però sufficientemente conto dell e considerazioni sanitarie.  
Il terzo approccio  consiste nell’ aumentare le aliquote minime delle accise sulle sigarette  
(oltre a modificarne la struttura ). Gli aumenti delle aliquote mini me delle accise sulle sigarette 
simulati nella valutazione dell’impatto rigua rdavano il 57% o il minimo di 64 EUR per 1 000 
sigarette. Si giunge alla conc lusione che un aumento del minimo  monetario di 64 EUR è lo 
strumento migliore per ottenere  il ravvicinamento delle imposte  e dei prezzi de lle sigarette 
nella UE nell'interesse del mercato interno e a fini di controllo del consumo di tabacco. Un 
aumento del minimo in termini monetari dovrebbe  tuttavia essere abbinato a un aumento del 
requisito minimo del 57%, che ri chiederebbe un aggiornamento de lla clausola di salvaguardia 
fissata attualmente a 101 EUR (quando l’accis a è pari almeno a 101 EUR sull’MPPC, gli Stati 
membri non sono più tenuti a rispettare il requi sito del 57%). Un aggiornamento a 122 EUR 
terrebbe il passo con il recente andamento dell e accise sulle sigarette nel mercato interno e 
avrebbe lo stesso effetto otte nuto nel 2001, quello cioè di copr ire i cinque Stati membri che 
applicano le imposte più elevate.  
Negli ultimi cinque anni il consumo di sigarett e nella UE è diminuito di oltre il 10%. Nello 
stesso periodo le aliquote s ono aumentate di oltre il 30%. Pe r ottenere un calo simile del 
consumo nei prossimi 5 anni sarebbe oppor tuno aumentare ulteri ormente le accise. 
Supponendo una elasticità dei prezzi pari a - 0,43, come suggerisce la Banca mondiale, per 
ridurre la domanda del 10% è necessario un aume nto dei prezzi del 25%. Una riduzione del 
10% su un arco di 5 anni sarebb e in linea con la Strategia eur opea per il controllo del tabacco, 
adottata dal comitato regionale dell'OMS per l' Europa, che fissa come obiettivo principale una 
riduzione annua del 2% della  prevalenza del tabagismo.  
In considerazione di quanto precede, la Commissi one ha preso in esame una serie di possibili 
aumenti. 
Un aumento a 90 EUR su tutte le sigarette e al 63% sul PMP innescherebbe probabilmente un 
processo di diminuzione della domanda pari a circa il 10% in 22 Stati membri1, oltre ad aprire 
la strada a ulteriori aumenti delle accise sulle sigarette, anche da parte degli Stati membri che 
applicano già un elevato livello di  tassazione. Fatta eccezione per la BG e la RO, tale ipotesi 
non renderebbe i prezzi estremamente elevati rispet to al potere di acquisto locale degli Stati 
membri. 
Tutto considerato, nel campo delle  sigarette, questo approccio appare il più adeguato per 
garantire il corretto funzionamento del mercato in terno e, al tempo stess o, un elevato livello di 
tutela della salute. 
                                                 
1 Non in Germania, Regno Unito, Irl anda e Francia (la Romania non era inclusa nella simulazione). 
 
IT 4   IT Il quarto approccio  consiste nel  modificare le strutture e le aliquote minime delle accise 
su altri prodotti,  in particolare il tabacco trinciato a taglio fino, per evitare la sostituzione 
delle sigarette con tabacchi meno tassati. 
Le differenze sostanziali fra gli Stati membri per quanto riguarda il liv ello di tassazione del 
tabacco trinciato a taglio fino sono all’origine del contrabbando e di acqui sti transfrontalieri 
fra determinati paesi confinanti e danno origine a distor sioni nel mercato interno. Il divario fra 
il livello di tassazione delle sigarette e del taba cco trinciato a taglio fino è all’origine della 
sostituzione. Nel periodo 2002-2006, nella UE-27, le immissioni ufficiali al consumo di 
sigarette sono diminuite del 13%  circa, mentre sono aumentate di circa il 10% le immissioni 
al consumo di tabacco trinciato a taglio fino. Non esistono reali giustificazioni per le forti 
differenze delle aliquote minime  applicate a questi prodotti a livello comunita rio, non solo 
nella prospettiva di una concorrenza equa, ma anche, tenuto conto de l carattere dannoso di 
entrambi i prodotti, dal punto di vi sta della tutela della salute. Le  aliquote minime applicabili 
al tabacco trinciato a taglio fino da usarsi per arrotolare sigarette dovreb bero pertanto essere 
allineate a quelle delle sigarette. 
Per quanto riguarda il tabacco trinciato a taglio  fino, gli Stati membri possono scegliere fra il 
rispetto di un importo minimo o di un’aliquota minima ad valorem . Tuttavia, poiché il 
requisito minimo in termini monetari è il mig liore fattore di ravvici namento, come per le 
sigarette si dovrebbe applicare (oltre all’aliquota minima ad valorem ) un’aliquota minima 
monetaria obbligatoria per tutti gli Stati membri. 
Tenuto conto delle caratteristiche specifiche del tabacco trinciato a taglio fino, nella 
precedente relazione della Commissione si sost eneva che l’accisa minima per tale prodotto 
potrebbe essere fissata a circa i due terzi dell’incidenza minima dell’accisa per le sigarette. 
Per rispettare il rapporto dei due terzi fra trinci ato a taglio fino e sigare tte, l’importo minimo 
in termini monetari dovrebbe essere fissato a 43 EUR/kg e il requisito minimo percentuale al 
38%.  
L’applicazione del rapporto 2:3 all’aumento pr oposto per le sigarette farebbe aumentare le 
aliquote minime per il trinciato a taglio fino rispettivamente a 60 EUR e al 42% su un arco di cinque anni. Supponendo la stessa el asticità dei prezzi delle sigare tte, un aumento dei requisiti 
minimi a 60 EUR e al 42% comporterebbe una di minuzione della domanda pari a circa il 20% 
in 19 Stati membri. 
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