COMMISSIONEDELLECOMUNITÀEUROPEE
Bruxelles, 2.2.2001
COM(2001) 58 definitivo
Propostadi
DECISIONE DEL CONSIGLIO
che fissa i nuovi orientamenti delprogramma pluriennale perpromuovere la
cooperazione internazionale nelsettore dell’energia (1998-2002)SYNERGY, derivante
dalprogramma-quadro pluriennale di azioni nelsettore dell’energia e misure connesse
(presentata dalla Commissione)
2RELAZIONE
Nel contesto della ristrutturazione generale della Commissione, che concerne particolarmente
i compiti di esecuzione legati alla gestione dei programmi e dei progetti, per adeguare le
attività e le risorse alle priorità, si propone di adeguare i nuovi orientamenti concernenti il
Programma quadro dell'energia (decisione del Consiglio 1999/21/CE, EURATOM) e, in
particolare, ilsottoprogramma SYNERGY (decisione delConsiglio 1999/23/CE).
Il programma «SYNERGY » è uno dei numerosi programmi con una dotazione finanziaria
limitata rispetto ad un campo di attività molto vasto e sembra opportuno concentrarne
l'attuazione su obiettivi prioritari, ridurre il numero dei suoi contratti e aumentarne l'importo
medio.
Un invito a presentare proposte era stato pubblicato alla fine del 1999. Questo invito
concernente proposte in cofinanziamento per l’anno 2000, pubblicato nella Gazzetta ufficiale
il 12 ottobre 1999, non riflette più gli orientamenti della Commissione che ha quindi deciso
come potere aggiudicatore, di non darvi seguito e di presentare un nuovo progetto al
comitato.
Alla riunione del comitato del 29 settembre 2000 gli Stati membri si sono pronunciati contro
il progetto di nuovi orientamenti presentato dalla Commissione e hanno rifiutato di
pronunciarsi sul nuovo invito a presentare proposte. Circa la fissazione di soglie, si verifica
u n asi tu a zi on esi m i l ep e rip r og r a m m iS av eeA l te n e r .
Secondo l’articolo 4 della decisione del Consiglio 1999/21/CE, Euratom, la Commissione è
incaricata dell'esecuzione del programma quadro e dell'elaborazione dei progetti di linee
direttrici applicabili alle azioni e misure da intraprendere nell'ambito di ciascun programma
specifico. Non avendo ricevuto parere favorevole dal comitato, la Commissione, a titolo
dell'articolo 4 della decisione 1999/21/CE, presenta alConsiglio la sua proposta.
3Propostadi
DECISIONE DEL CONSIGLIO
che fissa i nuovi orientamenti delprogramma pluriennale perpromuovere la
cooperazione internazionale nelsettore dell’energia (1998-2002)SYNERGY, derivante
dalprogramma-quadro pluriennale di azioni nelsettore dell’energia e misure connesse
IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,
visto il trattato che istituisce la Comunità europea ;
vista la decisione del Consiglio, del 14 dicembre 1998 (1999/21/CE) che adotta un
programma quadro pluriennale di azioni nel settore dell'energia (1998-2002) e misure
connesse ;
vista la decisione del Consiglio, del 14 dicembre 1998 (1999/23/CE) che adotta un
programma pluriennale per promuovere la cooperazione internazionale nel settore dell'energia
(1998-2002) « Synergy»;
v i s tal ap r op os tad e l l aC om m i ssi on e;
considerando quanto segue:
(1) La Commissione ha deciso una messa a fuoco delle sue missioni ed ha svolto una
ristrutturazione generale per adeguare le attività e le risorse alle priorità. Questo
esercizio concerne, in particolare, i compiti di esecuzione legati alla gestione dei
programmiedeiprogetti, specialmente, le lineedibilancio conimportiridotti.
(2) Ilprogramma «Synergy» è uno dei programmi con una dotazione finanziaria limitata
rispetto ad un campo di attività molto vasto e sembra opportuno concentrarne
l'attuazione su obiettivi prioritari, ridurre il numero dei suoi contratti e aumentarne
l'importo medio per poter raggiungere gli obiettivi fissati dalla riforma dell'attività
della Commissione in materia digestione deiprogrammi;
(3) Nel programma «Synergy» figurava un numero troppo elevato di piccoli contratti
geograficamente dispersi, come sottolineato nell'ultimo rapporto di valutazione. La
si tu a zi on eèsi m i l ep e rip r og r a m m i«A L TEN ER»e«S A V E» .
(4) La Commissione ha il diritto, come potere aggiudicatore, di non portare a termine una
proceduradiaggiudicazione per motividiobiettividi interesse pubblico. Nell'esercizio
di questo potere, la Commissione, ha deciso di non dar seguito all'invito a presentare
proposte concernente Synergye pubblicato nel1999 (1999/C 290/05);
(5) La Commissione ha proposto nuove linee direttrici applicabili alle azioni e misure da
intraprendere nel quadro del programma Synergy, riprese nell'allegato della presente
decisione ;
4(6) Il Comitato del Programma quadro non ha espresso parere favorevole su questa
proposta,
DECIDE:
Articolo unico
Il Consiglio approva le nuove linee di orientamento concernenti il programma SYNERGY
allegate alla presente decisione.
Fatto a Bruxelles, il
Per il Consiglio
Il Presidente
5ALLEGATO : NUOVI ORIENTAMENTI DEL PROGRAMMA SYNERGY
Nel contesto dell'esercizio generale di ristrutturazione della Commissione, che concerne
particolarmente i compiti di esecuzione legati alla gestione dei programmi e dei progetti, per
adeguare le sue attività e le sue risorse alle sue priorità, si prevede l'adeguamento
dell'attuazione delprogramma SYNERGY.
Il programma «SYNERGY » è dotato di mezzi finanziari limitati rispetto ad un campo di
attività molto vasto. La possibilità di concentrarlo su obiettivi prioritari è stata sollevata più
volte in passato, particolarmente alle riunioni del Comitato del programma quadro energia.
Sembra anche opportuno far risaltare meglio le specificità di SYNERGY rispetto alle azioni
di cooperazione energetica internazionale degli altri programmi di relazioni esterne gestiti
dalla Commissione e difarne la parte esterna delprogramma quadro energia.
IlConsiglio propone pertanto misure per :
- concentrare SYNERGY su azioni strettamente e direttamente legate agli obiettivi della
politica energetica dell’Unione;
-modificare lasuagestione;
Sulprimo punto, restando nell'ambito della decisione del Consiglio del14 dicembre 1998 che
adotta un programma pluriennale per promuovere la cooperazione internazionale nel settore
dell'energia (1999/23/CE), l’approccio dicuisopra siconcentrerà suidue assiseguenti:
- consacrare le azioni di SYNERGY all’obiettivo prioritario della sicurezza
dell’approvvigionamento ;
- contribuire all'attuazione dei meccanismi di flessibilità previstinel protocollo diKyoto ;
Per ilsecondo punto sitratta diconcentrare le azioni in modo da facilitare una buona gestione
sulla base delle risorse umane e finanziarie disponibili.
I. Concentrare le attività suobiettivi prioritari.
La sicurezza dell’approvvigionamento dell’Unione è una delle priorità della politica
energetica. Lo sviluppo sostenibile e gli impegni assunti dall’Unione nel quadro del
protocollo di Kyoto, in particolare, rappresentano una condizione necessaria per la sua
sicurezza dell’approvvigionamento. Gli aspetti relativi alla cooperazione internazionale,
presentatinella Comunicazione della Commissione alConsiglio e alParlamento europeo sulle
politiche e misure dell’Unione europea per ridurre le emissionidigas a effetto serra : verso un
programma europeo per il cambiamento climatico (ECCP) (COM(2000) 88) devono essere
inseritinella strategia che il programma SYNERGY deve seguire.
Gli obiettivi di SYNERGY saranno quindi innanzitutto incentrati sul rafforzamento della
sicurezza dell'approvvigionamento europeo e, in secondo luogo, sull’applicazione dei
meccanismi di flessibilità di Kyoto. Queste attività saranno proprie del programma
SYNERGY e permetteranno di differenziarlo nettamente dagli altri programmi comunitari
che possono comprendere azionidicooperazione internazionale energetica.
6A.L’obiettivo dellasicurezza di approvvigionamento.
Questo obiettivo è una delle priorità della politica energetica. Il Consiglio propone di attuare
una strategia orientata principalmente verso la sicurezza dell'approvvigionamento energetico.
Non sitratta di un nuovo orientamento del programma, bensì di concentrarlo su uno dei suoi
obiettivi, indicatinella decisione che istituiva ilprogramma SYNERGY.
Concretamente, ilprogramma finanzierà in questo contesto, azioniche contribuiranno a uno o
più degliobiettiviseguenti:
- analisidell’approvvigionamento europeo e delle sue prospettive dievoluzione, in particolare
tramite lo studio delle prospettive di produzione ed esportazione verso l’Europa dei paesi
produttori;
- promozione del dialogo tra l’Unione europea, i paesi produttori in generale, i principali
esportatori verso l’Europa e le organizzazioni internazionali: creazione di gruppi di lavoro,
finanziamento diriunionio diazionidi formazione;
- sostegno all'elaborazione di politiche energetiche nei paesi produttori o di transito in modo
da ottimizzarne la produzione o il loro inserimento nelle reti di distribuzione internazionali e
l'adozione di una politica di libero accesso alla produzione e al trasporto di energia, tramite
l'adozionediquadrilegaliche favoriscano la liberalizzazione;
- analisi degli investimenti di produzione o di transito nelle regioni importanti per
l’approvvigionamento europeo : studi di fattibilità tecnica, economica, ambientale e
finanziaria, seminario conferenze sugliinvestimentidiquestotipo…
Considerato il processo di allargamento in corso, il programma SYNERGY servirà anche per
progetti che favoriscono il rafforzamento della sicurezza dell'approvvigionamento dei paesi
candidati, in complementarità con le azioni di SAVE e ALTENER in questi paesi. Citiamo
come esempi:
- analisi del contributo delle diverse fonti energetiche al bilancio energetico di un paese
candidato, compresa l’energia importata ;
- azioniche favoriscono gliscambiregionalitra paesiterzie paesicandidati.
B.Il contributo all'applicazione del protocollo diKyoto .
Questo nuovo settore di attività si iscrive nella prospettiva della Comunicazione della
Commissione al Consiglio e al Parlamento europeo concernente le misure politiche proposte
dall’Unione europea per ridurre le emissioni dei gas a effetto serra : verso un programma
europeo sul cambiamento (ECCP) (COM(2000) 88) e in quella della Sesta Conferenza delle
Partisvoltasiall'Aia nelnovembre 2000.
Per attuare i meccanismi di flessibilità, i paesi terzi possono avviare azioni nei settori
seguenti:
- misure di efficienza energetica, ad esempio, promozione della cogenerazione e audit di
impiantiesistenti;
- sviluppo dimeccanismidi finanziamento degli investimentinelle tecnologie pulite ;
7- promozione delle rinnovabili, particolarmente la biomassa;
- ottimizzazione dell'uso dell'energia da parte delle famiglie in ambiente rurale e urbano
(trasferimento ditecnologie, creazione dicapacità) ;
- promozione delle tecnologie per uncarbone pulito.
SYNERGY può costituire un quadro per queste azioni relative all’energia, a sostegno e in
preparazione di quelle dei grandi programmi comunitari di cooperazione internazionale e di
aiuto allo sviluppo.
II. Migliorare la gestione del programma.
A.Concentrare le azioni.
Dal punto di vista di un uso più razionale delle risorse, la dispersione di un programma su
numerosi progetti di importo ridotto solleva dei problemi per la gestione delle risorse e
l'efficaciadeiprogettifinanziati.
Di conseguenza, il programma SYNERGY si concentrerà su un numero limitato di progetti,
con importi unitari più elevati. I progetti potranno coprire più paesi o regioni oppure avere
carattere pluriennale e la riduzione del numero di progetti finanziati permetterà di seguirne
meglio lo svolgimento.
L’obiettivo è raddoppiare l'importo unitario dei progetti. Tranne eccezioni debitamente
giustificate, l'importo dei finanziamenti SYNERGY non dovrebbe essere inferiore a 400 .000
euro. Sapendo che il cofinanziamento di SYNERGY non può superare 50%, per i contratti
cofinanziati, il bilancio totale dei progetti finanziati dovrà quindi, salvo deroga per motivi
particolari, essere pari almeno a 800.000 euro. Per raggiungere questi importi sarà possibile
raggruppare progettisvoltida diversiconsulentisotto l'egida diuncoordinatore.
B.Definire icriteri di valutazione.
La valutazione sarà effettuata dalla Commissione sulla base dei criteri definiti nell'invito a
presentare proposte.
Il criterio più importante è quello della rispondenza dei progetti agli obiettivi prioritari di
sicurezza dell'approvvigionamento e dei meccanismi di flessibilità. Gli altri criteri saranno il
rapporto costi/efficacia, la qualità del programma di lavoro presentato, la capacità dei
partecipantidirealizzarlie la qualità delcofinanziamento garantito.
Per assicurare il reciproco vantaggio dei progetti presentati, le proposte dovranno comportare
come minimo due proponentididue paesieuropeie unproponente delpaese terzo interessato.
Le organizzazioni internazionali ( AIE, Segretariato della Carta dell’energia…) sono
considerate come europee se gliStatimembrio la Commissione ne fanno parte.
III. Proposta della Commissione.
Le caratteristiche dell'invito a presentare proposte cofinanziate per l’anno 2000 pubblicato
nella Gazzetta ufficiale il 12 ottobre 1999 non riflettono più gli orientamenti della
Commissione. Sarà lanciato un nuovo invito, rispondente alle linee direttrici dicui sopra.
8Le proposte inviate nel quadro dell'invito precedente che corrispondono ai nuovi obiettivi
potranno essere ripresentate con semplice lettera se l'offerente considera che il suo progetto
era già conforme a questi obiettivi oppure le proposte possono essere modificate in
conseguenza. Siinvita a raggruppare iprogettiper raggiungere l'importo minimo sopra citato.
9SCHEDA FINANZIARIA
DATA: [16/1/2001]
1. LINEA DI BILANCIO:
[B4-1041 : SYNERGY – Promozionedellacooperazioneinternazionalenelsettoredell’energia]STANZIAMENTI:
[3,500MIO]
2. DENOMINAZIONE DELL'AZIONE:
[Proposta didecisionedellaCommissioneconcernentel'adozionediunamodifica delprogramma dilavoro per l'attuazione del programma « SYNERGY, Promozione della cooperazioneinternazionalenelsettoredell'energia »(1998-2002)]
3. BASE GIURIDICA:
[- Articolo 130 I del trattato CE Decisione del Consiglio, del 14 dicembre 1998, che adotta un
programmaquadropluriennalediazioninel settoredell'energia(1998-2002) emisureconnesse.
Decisionedel Consiglio, del14dicembre1998, cheadottaunprogrammapluriennaledestinatoa
promuoverelacooperazioneinternazionalenelsettoredell'energia (1998-2002).]
4. OBIETTIVIDELL'AZIONE:
[La necessità di un programma di cooperazione internazionale a livello europeo, che completi le
politiche internein questo settore, è rafforzata dall'evoluzione del contesto energetico mondiale neiprossimianni :
- Aumentodella dipendenzaenergeticadell'Europa- Forteaumentodelladomanda energeticadeipaesiin via di sviluppo- Crescente impatto dei problemi ambientali internazionali, in particolare delle emissioni dei gas
serra, nelle scelte energetiche dopo l'accordo di Kyoto.
Promuovere azioni di cooperazione nella progettazione e realizzazione della politica energetica dei
paesi terzi che favoriscano il raggiungimento degli obiettivi della strategia energetica dell'Unioneeuropea, principalmente la sicurezza dell'approvvigionamento energetico europeo.
Questa azionedovrebbecontribuirearealizzare questi obiettivi lanciando azioni volte in particolare
a:
- rafforzare i legami tra gli esperti e i decisori in materia energetica nella Comunità e tra la
Comunità eipaesiterzi;
- migliorare la gestione della domanda energetica e promuovere l'uso di tecnologie rispettose
dell'ambientenei paesi terzi e promuovere così gli investimenti delle imprese europeenel settoreenergetico dei paesi terzi produttori;
- sostenere l'integrazione energetica regionale dei paesi terzi produttori e di transito e l'apertura
del settoreenergetico;
- favorire il dialogo in materia di politica energetica e i contatti tra l'Europa e i paesi produttori e
leorganizzazionienergeticheinternazionali;
- favorirel'introduzionedi una politica energetica e di misurelegislative nei paesi terzi che abbiano
un impattoimmediato sull’approvvigionamento di energia dell’UnioneEuropea.
In questo contesto, l'azione sostiene anche la politica di relazioni esterne dell'Unione europea,
contribuisce a creare i quadri che consentono di orientare e preparare i progetti energetici finanziaticon altri strumenti della Comunità e a preparare l’adesione dei paesi dell'Europa Centrale eOrientale.]
105. INCIDENZA FINANZIARIA PERIODO DI
12 MESI
(MioEUR)ESERCIZIOIN
CORSO
[2001]
(MioEUR)ESERCIZIO
SUCCESSIVO
[2002]
(MioEUR)
5.0 SPESE ACARICO
- DEL BILANCIO DELLE CE(RESTITUZIONI/INTERVENTI)- DEI BILANCI NAZIONALI- DI ALTRI SETTORI[3,410] [3,410] [3,100stima
bilancio proposto ]
5.1 ENTRATE
- RISORSE PROPRIE DELLE CE(PRELIEVI/DAZI DOGANALI)- SUL PIANO NAZIONALE[0] [0] [0]
[2001] [2002]
5.0.1 PREVISIONI DEI PAGAMENTI [4,310] [4,150*stima]
5.1.1 PREVISIONI DELLE ENTRATE [0] [0]
5.2 METODO DICALCOLO:
[/]
6.0 FINANZIAMENTO POSSIBILE MEDIANTE STANZIAMENTIISCRITTI AL
CAPITOLO INTERESSATO DEL BILANCIO IN CORSO DIESECUZIONE SI
6.1 FINANZIAMENTO POSSIBILE MEDIANTE STORNI TRA CAPITOLIDEL
BILANCIO IN CORSO DI ESECUZIONE NO
6.2 NECESSITÀDIUNBILANCIOSUPPLEMENTARE NO
6.3 STANZIAMENTI DAISCRIVERE NEI BILANCI FUTURI NO
OSSERVAZIONI:[/]