ARCHIVES HISTORIQUES 
DE LA COMMISSION 
 
 
 
COLLECTION RELIEE DES 
DOCUMENTS "COM" 
 
 
 
 
COM (85) 792 
 
 
 
Vol. 1985/0 264 
  
 
Disclaimer  
Conformém ent au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983 
concernant l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique 
européenne et de la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983, 
p. 1), tel que modifié par le règlement (CE, Euratom) n° 1700/2003 du 22 septembre 2003 
(JO L 243 du 27.9.2003, p. 1), ce dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents 
classifiés présents dans ce dossier ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit 
règlem ent. 
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983 
concerning the opening to the public of the historical archives of the European Econom ic 
Communit y and the European Atom ic Energy Communit y (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as 
amended by Regulation (EC, Euratom) No 1700/2003 of 22 September 2003 (OJ L 243, 
27.9.2003, p. 1), t his file is open to the public. Where necessary, classified documents in this 
file have been declassified in conformity with Article 5 of the aforementioned regulation.  
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom  1. 
Februa r 1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen  
Wirtschaftsgemeinschaft und der Europäischen Atomgem einschaft (ABI. L 43 vom  15.2.1983,  
S. 1), geändert durch die Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1700/2003 vom 22. Septem ber 2003  
(ABI. L 243 v om 27.9.2003, S. 1), ist diese Datei der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit  
erforderlich, wurden die Verschlusssachen in dieser Datei in Übereinstimmung mit Artikel 5  
der genannten Verordnung freigegeben.  
COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE
COMC85) 792 def.
Bruxelles, 28 gennaio 1986
Documento di lavoro
(Comunicazione della Commissione al Consiglio)
C0MC85) 792 def.

Documento di Lavoro
AZIONE COMUNITARIA NEL SETTORE FORESTALE
I. Introduzione
1. Nel programma sottoposto al Parlamento europeo nel marzo 1985, la  
Commissione delle Comunità europee si è impegnata a presentare proposte  
in materia forestale. Essa ha successivamente, deciso di procedere ad  
ampie consultazioni prima di elaborare proposte concrete. Il presente  
documento è inteso a fornire una base per tali consultazioni. Dopo che  
le parti interessate avranno avuto l'opportunità di esprimere le lóro  
opinioni sulle idee qui presentate, la Commissione elaborerà proposte  
per un programma comunitario di azione forestale.
Per facilitare le consultazioni la Commissione pubblica, in appendice  
al presente documento, un documento più dettagliato e descrittivo sulla  
silvicoltura nella Comunità. Il programma di azione comunitario sarebbe  
complementare alle politiche nazionali e potrebbe comportare una serie  
di misure intese ad ampliare la superficie boschiva e a migliorare  
l'utilizzazione delle foreste esistenti. Benché la Commissione non  
proponga l'istituzione di una politica forestale comunitaria, molte  
delle azioni suggerite sarebbero più efficaci se intraprese a livello  
della Comunità anziché a livello dei singoli Stati membri.
La Commissione è convinta che la discussione non dovrebbe essere  
limitata agli aspetti comunitari della questione e che anche i problemi  
forestali dei paesi terzi, in particolare dei paesi in via di sviluppo,  
dovrebbero essere presi in considerazione.
II. Importanza delle foreste nella Comunità
2. Le foreste sopperiscono al fabbisogno di materiali industriali, creano  
attività economiche e occupazione in regioni sovente svantaggiate e  
sono di sostegno, in termini di attività- e di occupazione, alle  
industrie del legno nelle altre regioni della Comunità. Esse svolgono  
inoltre una funzione vitale per quanto riguarda il mantenimento  
dell'equilibrio ecologico, la tutela dell'ambiente, la prevenzione  
dell'erosione e della desertificazione e le attività ricreative dei  
cittadini della Comunità.

-  2■  -
3. I dieci Stati membri hanno un fabbisogno di prodotti a base di Legno (legno  
segato, pannelli, cellulosa, carta, ecc.) .  ampiamente superiore al  
quantitativo di légno fornito dalle foreste comunitarie; conseguentemente,  
la Comunità è il maggior importatore netto del mondo per quanto riguarda i  
prodotti lignei. Nel 1984 il valore delle importazioni nette è stato di  
quasi 17.000 milioni di ECU e La situazione non cambierà con l'adesione  
della Spagna e del Portogallo.
Questo crescente squilibrio tra la domanda e la produzione di' legno nella  
Comunità è solo parzialmente dovuto all'insufficienza della superficie  
afforestata - dopo tutto, il 20% del territorio comunitario è boschivo. A  
creare questa situazione contribuisce anche la sottoutilizzazione di gran  
parte delle foreste, alcune delle quali sono totalmente improduttive. Una  
corretta gestione e adeguate tecniche potrebbero migliorare la salute,  
L'aspetto e la produttività di tali foreste.
Al tempo stesso, una maggiore offerta di legname (tenendo presente che  
parte della domanda può essere soddisfatta soltanto con le importazioni), 
abbinata ad una migliore Organizzazione, potrebbe incrementare l'attività  
delle industrie comunitarie utilizzatrici di legno. Malgrado il suo deficit  
generale, la Comunità esporta annualmente circa 2 milioni di t di carta e  
cartone ed è esportatore netto di mobili. Nella Comunità esistono quindi la  
domanda e la capacità industriale che dovrebbero consentire un maggiore uso  
di risorse rinnovabili, con conseguente aumento del reddito e  
dell'occupazione.
4. La funzione delle foreste sotto il profilo dell'ambiente è importante in  
rapporto alla conservazione della natura e al mantenimento dell'equilibrio  
naturale (ivi comprese la protezione del suolo e la prevenzione della 
dispersione delle acque), nonché alle possibilità di attività ricreative.  
Gli obiettivi di natura ambientale non sono necessariamente in conflitto  
con l'obiettivo di un maggiore sviluppo della silvicoltura. Nell'offrire  
possibilità di svago alla popolazione sia rurale che urbana, le foreste  
rispondono ad un'esigenza sociale e contribuiscono allo sviluppo di servizi  
e industrie turistiche che riflettono le nuove tendenze dei consumatori.
5. Le tre principali funzioni delle foreste comunitarie sopra descritte -  
fornitura di materie prime, mantenimento dell'equilibrio ecologico e base  
per attività ricreative - sono di grande importanza. L'incremento della  
produzione di materie prime e il miglioramento dei servici sono obiettivi  
che possono e dovrebbero essere conseguiti congiuntamente.
f « a  n / a o n

Già in passato la Commissione aveva presentato proposte in materia di  
Oreste e legno. Parecchie di queste iniziative (ricerca, strutture  
agrarie, ecc.) sono state realizzate. Una proposta relativa alla protezione  
Ì ’  ! [oreste contro il fuoco e gli effetti delle piogge acide è appoggiata  
dalla vasta maggioranza delle delegazioni ed è all'esame del Consiglio.  
Altre due proposte sono tuttora innanzi al Consiglio, ma i relativi lavori  
procedono con molta lentezza. Nel 1979 la Commissione ha proposto una  
risoluzione sulla politica forestale della Comunità e sull'istituzione di  
un comitato forestale permanente. Verso la metà del 1983 essa ha proposto  
obiettivi e linee d'azione per una politica comunitaria in materia di  
silvicoltura e industrie connesse. Il Consiglio non ha sinora preso alcuna  decisione in merito a tali proposte.
Perché, quindi, la Commissione dovrebbe prendere ulteriori iniziative nel  settore forestale? I motivi sono numerosi:
-La riduzione delle eccedenze agricole indurrà alla ricerca di colture  alternative, incluse le foreste.
Il considerevole deficit degli scambi comunitari di legno e prodotti a  
base di legno offre la possibilità di aumentare la produzione ove ciò  
possa essere fatto in modo economicamente valido.
Le attività economiche e l'occupazione devono essere mantenute e  potenziate, soprattutto nelle zone rurali.
Occorre arginare la sempre più rapida distruzione delle foreste europee  
ad opera dell'inquinamento atmosferico e degli incendi. La superficie  
boschiva distrùtta ogni anno dal fuoco in Spagna e in Portogallo è  
approssimativamente pari a quella andata perduta negli altri dieci Stati  membri.
Tutto ciò solleva seri \  problemi di solidarietà comunitaria e richiede  un'azione da parte della Comunità.
Un altro importante motivo che spinge la Commissione a prendere iniziative  
in materia forestale è rappresentato dalle pressioni esercitate dal  
pubblico. Varie risoluzioni in tal senso sono state proposte al Parlamento  
europeo il quale, nel 1983, ne ha approvato una che invoca l'instaurazione  
di una politica forestale comunitaria. Molte delle questioni sollevate dal  
Parlamento sono trattate nel presente documento.

9- In effetti, La Comunità ha investito somme considerevoli a favore  
della silvicoltura nel contesto delle sue altre politiche. Tra il  
1980 e il 1984 circa 470 milioni di ECU sono stati destinati ad  
azioni forestali dal FEAOG, dal Fondo europeo di sviluppo regionale,  
da vari programmi di ricerca e dal Fondo europeo di sviluppo (fuori  
delta Comunità).  Inoltre, la Banca europea per gli investimenti ha  
concesso prestiti per progetti forestali in Irlanda, in Portogallo e  
in paesi in via di sviluppo.
Benché queste misure comunitarie abbiano avuto un impatto
significativo, esse rimangono azioni isolate nel contesto di varie  
altre politiche. La silvicoltura e le industrie connesse sono  
tuttavia settori interdipendendi di un'attività economica che, per  
non cadere nell'inefficienza, necessita di una sua propria chiara  
strategia. Ad esempio, l'afforestamento di terreni marginali ha un  
senso soltanto se può essere creata ('infrastruttura necessaria per  
sfruttare e utilizzare il legname. Le diverse funzioni delle foreste  
comunitarie suggeriscono un programma di azione forestale chiaramente  
definito.
10. Le proposte di azione presentate dalla Commissione nel presente  
documento sono articolate in tre gruppi: ampliamento della superficie  
boschiva, impiego ottimale delle foreste esistenti e protezione della  
foresta.
III. Ampliamento della superficie boschiva
11. Il fatto che la bilancia commerciale della Comunità nel settore dei
prodotti delle foreste temperate presenta un grave deficit è già
stato segnalato. Questo deficit persisterà anche dopo l'aumento della  
produzione di legno previsto per la prossima decade a seguito dei
nuovi impianti effettuati a partire dal 1945. Esistono quindi ampie
possibilità di afforestare nuove superfici, sempre che ciò possa
essere fatto in modo accettabile dal punto di vista dell'ambiente.
L'ampliamento della superficie boschiva offrirebbe nuove possibilità  
di occupazione e rallenterebbe quindi l'esodo rurale. Un aumento del  
quantitativo di legname disponibile permetterebbe inoltre alle  
industrie di trasformazione del legno di espandersi. In alcune zone  
della Comunità già fortemente boschive, dove l'attività forestale è  
bene organizzata, un vasto numero di posti di lavoro dipende  
direttamente dalla silvicoltura (ad esempio, nel Land di  
Baden-Württemberg si stima che 250.000 persone svolgano attività  
connesse alle foreste).

12. Nel documento della Commissione "Prospettive per la politica agraria
comune (C0M(85)^ 333) è detto chiaramente che l'espansione della
silvicoltura può essere di vitale importanza per lo sviluppo  dell agricoltura comunitaria.
I terreni non più adibiti ad uso agricolo a seguito della crisi indotta  
dalle eccedenze di produzione potrebbero venire afforestati.
La si Ivi coltura potrebbe rivelarsi adatta nelle parti meno produttive  
delle aziende agricole, come già avviene nelle numerose aziende  
agro-forestali. Lo sviluppo della foresta privata nelle aziende dovrebbe  quindi essere incoraggiato.
terreni agricoli marginali offrono condizioni ideali per La
silvicoltura. In tali zone esiste la possibilità di sviluppare colture a  
breve termine ^  per la produzione di pannelli pressati o per la
trasformazione in biomassa lignea, ovvero ancora per forme tradizionali di  
produzione di legname, dove il proprietario deve attendere 15 o 20 anni  prima che l'investimento produca un reddito.
13. Per l'ampliamento delle superfici boschive, il primo problema da
affrontare è quello degli incentivi. Nella Comunità vengono attualmente  
seguite due impostazioni: incentivi fiscali e regimi di aiuto.
14. In alcune regioni della Comunità gli incentivi dj carattere fiscale hanno  
favorito una considerevole espansione della foresta privata. Sgravi  
fiscali concessi dagli Stati membri alle società o ai privati che  
investono nella silvicoltura potrebbero quindi rivelarsi di grande utilità  ai fini dell'espansione delle foreste.
15. Dati ^  i  problemi creati dalle produzioni agricole eccedentarie, la-  
Commissione sta esaminando la possibilità di sviluppare la silvicoltura  
come alternativa all'agricoltura. In tale contesto, i costi di sostegno  
dell'attività forestale vanno considerati in rapporto ai costi di sostegno  
dell'agricoltura e a quelli di altre misure intese a sottrarre terreni  alla produzione agricola.
A lungo termine, L'azione agroforestale deve tendere allo sviluppo di un  
settore autosufficiente, capace di sostenersi senza sovvenzioni onerose  
(non si prevede di estendere alla silvicoltura un regime di sostegno dei  
prezzi o altre misure esterne di protezione).

-  6 -
Vari programmi di aiuto già offrono incentivi agli agricoltori per indurli  
a sostituire le colture annuali con la silvicoltura. Tali programmi sono  
intesi a consentire agli agricoltori di trarre dalla silvicoltura un  
reddito regolare analogo a quello tratto dall'agricoltura. In alcuni casi  
vengono concesse sovvenzioni per coprire i costi d'investimento necessari  
per la creazione di nuove foreste. Aiuti, sia pure su scala limitata, sono  
stati introdotti dal regolamento (CEE) n. 797/85 relativo al miglioramento  
dell'efficienza delle strutture agrarie. Si tratta di aiuti agli  
investimenti a favore degli agricoltori che si dedicano all'imboschimento  
di superfici agricole o, nel caso dei terreni marginali, di indennità  
annuali, Inoltre, in Francia e in Italia sono state sovvenzionate  
(regolamento (CEE) n. 269/79) azioni forestali intese a proteggere il  
suolo dall'erosione e a controllare il deflusso delle acque. Per  
l’incentivazione dell'impianto di boschi nelle aziende agricole sono state  
adottate misure specifiche in Grecia e in Irlanda e sono stati varati  
programmi di sviluppo integrato in Francia e in Scozia.
Queste due impostazioni - eventualmente con modalità diverse - potrebbero  
trovare una più ampia applicazione nella Comunità, nelle zone in cui le  
produzioni agricole eccedentarie vengono sostituite dalla foresta.
16. L'afforestamento negli Stati membri è incoraggiato da incentivi fiscali o  
dalla concessione di aiuti. Esso può essere incoraggiato anche mediante  
un'azione comunitaria. L'accento va posto sugli strumenti maggiormente  
adatti alle singole zone o ai singoli obiettivi.
La Comunità potrebbe avere un interesse diretto a finanziare tali  
programmi, in quanto essi potrebbero ridurre i costi di bilancio inerenti  
al sostegno dell'agricoltura. Nelle zone in cui si ritiene importante  
favorire determinate essenze per motivi economici o ecologici, gli aiuti  
potrebbero venire diversificati per offrire incentivi differenziati.
17. Lo sviluppo di un programma di azione comunitario nel settore forestale  
richiederà un ulteriore approfondimento in materia di ricerca, statistiche  
(a livello sia regionale sia nazionale) e informazione. Un considerevole  
lavoro di ricerca è già stato fatto nell'ambito del programma "Legno in  
quanto materia prima rinnovabile", che è stato recentemente prorogato per  
un altro quinquennio. Esistono altri programmi, nei settori dell'energia,  
dell'agricoltura e dell'ambiente, che comportano un elemento forestale.  
Questi lavori potrebbero essere integrati da ricerche sulle essenze  
tropicali e sugli impieghi alternativi del legno.

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18. Vari quesiti si pongono per quanto riguarda l'ampliamento della  
superficie boschiva:
- Qual è il modo migliore per organizzare l'ampliamento della  
superficie afforestata nella Comunità?
- A  quali condizioni può la silvicoltura rappresentare un'alternativa  
alle produzioni agricole eccedentarie?
Quali sarebbero gli effetti finanziari di una riconversione dei  
terreni agricoli verso la silvicoltura?
- In che modo possono essere combinati gli sgravi fiscali e gli aiuti  
per fornire incentivi efficaci allo sviluppo della silvicoltura?
- Come possono gli attuali fondi comunitari essere usati più  
coerentemente in questo settore?
IV. Impiego ottimale delle foreste esistenti
19. Nonostante l'elevato livello delle importazioni nette comunitarie di  
legno, soltanto una piccola parte delle foreste esistenti nella  
Comunità è sfruttata in modo produttivo. Un aumento rilevante della  
produzione potrebbe essere ottenuto con un investimento addizionale  
relativamente modesto.
20. La produttività delle foreste dipende in parte dalla dimensione delle  
aziende e dalla maggiore o minore contiguità e accessibilità delle  
superfici boschive. Nelle regioni in cui le foreste sono  
prevalentemente di proprietà dello Stato,, di enti parastatali o di  
società, le parcelle sono sovente molto estese e le infrastrutture  
facilitano una gestione efficiente.
Nel 60% delle foreste comunitarie di proprietà privata le parcelle  
sono spesso di piccole dimensioni e disperse. La dimensione media dei  
boschi privati è probabilmente di circa 8 ha, ma esistono notevoli  
differenze strutturali tra gli Stati membri. Nel Regno Unito, dove  
estese superfici boschive sono di proprietà di istituti di credito, la  
dimensione media delle foreste private è molto maggiore di quanto non  
sia in Francia, in Germania o in Italia, dove gran parte dei boschi fa  
parte di aziende agricole.

» 8
21. I maggiori ostacoli al miglioramento della produttività sono le piccole  
dimensioni s la dispersione delle parcelle di foresta, la mancanza di  
infrasi rotture adeguate e, di frequente, l'assenza di mercati per il  
legno.^  In una regione dove queste carenze sono particolarmente acute, gli  
incentivi a sfruttare le risorse disponibili possono non essere  
sufficienti a compensare i relativi costi. Al tempo stesso, è improbabile  
che industrie utilizzatrici di legno, anche del tipo più semplice, vengano  
impiantate dove vi è scarsa disponibilità di legname. La mancanza di un  
mercato annulla qualsiasi incentivo a sfruttare le risorse forestali.
22. La situazione migliorerebbe se venissero create associazioni di produttori  
forestali. Associazioni di questo genere, che forniscono servizi tecnici e  
assistenza in materia di commercializzazione, già esistono in alcune  
regioni della Comunità e si sono rivelate molto utili in Svezia e in  
Finlandia. La creazione di tali associazioni, che potrebbero contribuire  
all'elaborazione di piani di gestione per la foresta privata, dovrebbe  
essere incoraggiata. La loro attività potrebbe essere integrata da quella  
di ditte specializzate nel settore della silvicoltura, che potrebbero  
essere sovvenzionate nell'ambito di programmi di aiuto alle piccole e  
medie imprese, di natura tale da non incidere direttamente sui meccanismi  
di formazione dei prezzi dell'industria del legno.
23. In alcune parti della Comunità, la mancanza di un'adeguata rete stradale
nelle zone boschive è di ostacolo all'utilizzazione ottimale delle risorse  
forestali. La Comunità già sovvenziona la creazione di tali reti nelle
regioni mediterranee; potrebbe essere necessario estendere questi aiuti ad  altre regioni della Comunità.
24. Sbocchi adeguatamente ubicati e ragionevolmente stabili sono di grande
importanza ai fini di una maggiore produttività delle foreste. Ciò  
presuppone, a sua volta, che i proprietari di boschi si impegnino a
fornire materia .prima all'industria e che l'industria si impegni ad  
acquistare il legno. I grandi stabilimenti industriali, quali le fabbriche  
di cellulosa, devono evidentemente poter contare su massicce forniture  
provenienti da un'estesa superficie boschiva. #Ma anche le piccole  
industrie, quali le segherie e le fabbriche di legno ricostituito,  
necessitano di un rifornimento costante di materia prima. Dovrebbe essere  
quindi incoraggiato il ricorso ad opportuni contratti di fornitura.

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25. Per favorire una maggiore produttività delle foreste è inoltre necessario  
incoraggiare l'espansione delle industrie del legno. Ad esempio, a livello  
comunitario, misure intese a migliorare la standardizzazione dei prodotti  
della foresta sarebbero utili ai fini dello sviluppo degli scambi di  
legname. Esiste già una direttiva comunitaria sul ravvicinamento delle  
legislazióni degli Stati membri in materia di classificazione del legname  
grezzo^ .  Questa direttiva potrebbe essere integrata da disposizioni  
intese ad eliminare le barriere tecniche che tuttora ostacolano gli scambi  
di legname.
26. Queste proposte sono intese a favorire una maggiore redditività delle  
foreste, ma è anche importante cercare di sviluppare le risorse boschive a  
fini ambientali e ricreativi.
Potrebbe essere elaborato un codice di condotta ecologica per la gestione  
della foresta, con finalità di tutela della fertilità a lungo termine del  
terreno e del ruolo della foresta nel ciclo idrico, di conservazione della  
flora, della fauna e del paesaggio boschivi, nonché di un'opportuna  
diversificazione delle essenze. La Comunità già interviene in alcuni di  
questi settori, ma l'intera questione dovrebbe essere disciplinata da un  
codice di condotta completo.
Vi sono zone, ad esempio, dove le conifere proliferano in modo  
preoccupante a detrimento delle latifoglie. E' possibile predisporre  
programmi di aiuto, non particolarmente onerosi, per incoraggiare i  
proprietari a impiantare alberi a foglie caduche. Tali programmi  
potrebbero essere parzialmente inseriti nell'ambito della politica agraria  
comune.
La creazione di riserve e parchi forestali, comuni in molti paesi,  
valorizzerebbe le foreste europee in quanto centri ricreativi. Sovvenzioni  
di modesta entità per la predisposizione delle necessarie infrastrutture  
potrebbero trasformare molte superfici boschive in riserve naturali.
(1)Direttiva 68/89/CEE.

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27. Vari quesiti si pongono osr quanto riguarda l'impiego ottimale delle  
foreste esistenti:
~ Come possono essere risotti i problemi inerenti alle piccole  
dimensioni e alla dispersione delle parcelle boschive?
- Cosa può essere fatto per sviluppare le possibilità di mercato per il  
legno e gli altri prodotti della foresta?
“ Come possono essere combinati e armoniosamente conseguiti questi  
diversi obiettivi: maggiore produttività delle foreste, qualità
dell'ambiente, diversificazione delle essenze e foreste come centri  ricreativi?
V. Protezione delle foreste comunitarie
28. Nella Comunità te foreste sono gravemente danneggiate dall'inquinamento  
atmosferico, dagli incendi, dalle malattie provocate da organismi  
nocivi e, talvolta, da calamità naturali quali le tempeste e la  siccità.
La distruzione della foresta ha raggiunto proporzioni considerevoli nel  
nord dell'Europa, specialmente in Germania e nella parte orientale  
della Francia. Con il 50% delle foreste tedesche e, secondo recenti  
notizie, il 40% delle foreste dei Vosgi (Alsazia e Lorena) danneggiati,  
il futuro sviluppo economico di regioni dipendenti dalla silvicoltura e  
del turismo è in pericolo. Queste, foreste si sono degradate ad una  
velocità allarmante. Le cause del degrado e i relativi meccanismi non  
sono del tutto noti, ma è unanimamente riconosciuto che uno dei  
principali fattori è rappresentato dall'inquinamento atmosferico, in  
particolare dalle emissioni di anidride solforosa e di ossidi di azoto.
29. La Commissione ha già presentato proposte intese a ridurre le emissioni  
inquinanti da autoveicoli, '  da grandi impianti di combustione e da  
impianti privati di riscaldamento centrale. Essa ha in programma di  
avanzare ulteriori proposte in materia di limiti di velocità, emissioni  
da autoveicoli diesel e da autocarri e, in un secondo tempo, emissioni  
da altre importanti fonti, come indicato net documento C0M<83) 721. E'  
opinione della Commissione che l'attuazione di queste proposte ridurrà 
considerevolmente l'inquinamento atmosferico e il degrado delle foreste  
che da questo probabilmente dipende.
Una proposta della Commissione per la creazione di un regolare  
inventario delle foreste e di una rete di posti di osservazione è stata  
presentata al Consiglio, ma i relativi lavori procedono molto  lentamente.
“  ®  .  / B  .  .

30. Gli incendi distruggono annualmente circa 120.000 ha di foreste nella  
Comunità a dieci e, con l'ampliamento, questa cifra è destinata a più  
che raddoppiare. Nel 1985, 300.000 ha di superficie boschiva sono  
andati distrutti (più della superficie del Lussemburgo) e sono andate  
perdute cinquanta vite umane oltre a considerevoli beni materiali.
La Commissione ha proposto misure intese a ridurre i rischi di incendio  
nelle foreste e a potenziare le strutture antincendio negli Stati  
membri. Tale proposta prevede aigti per la creazione di stazioni  
antincendio, per il miglioramento delle attrezzature e per la  
formazione di personale specializzato. La Commissione ritiene di vitale  
importanza l'approvazione di tale proposta, che sta attualmente  
incontrando resistenza da parte del Consiglio. Essa ritiene inoltre che  
la portata dell'azione comunitaria in questo settore dovrebbe essere  
ampliata. -
31. Le foreste comunitarie sono altresì esposte a danni biologici causati  
da insetti o da malattie e la Comunità dovrebbe essere pronta a  
intervenire rapidamente. Il comitato fitosanitario permanente, che si  
riunisce regolarmente, viene consultato ogniqualvolta si constati un  
potenziale danno biologico. La Comunità ha avviato vari progetti di  
ricerca in questo settore. Potrebbero essere sviluppati nuovi sistemi  
di cpntrollo per ridurre il rischio di introduzione di nuove malattie e  
un'ulteriore ricerca specifica sulle malattie della foresta potrebbe  
rivelarsi necessaria. Molto importante sarebbe l'adozione di un codice  
di condotta sull'impoverimento genetico, fattore parzialmente  
responsabile della sempre più debole resistenza delle foreste europee.
32. Esiste infine il problema delle conseguenze di condizioni climatiche  
eccezionali; in particolare delle tempeste di vento. A questo proposito 
la Comunità ha in passato posto un limite alle importazioni per ridurre  
la pressione sul mercato provocata dall'improvviso aumento  
dell'offerta. Ai fini di una maggiore efficacia di queste misure, va  
presa in esame la possibilità di una più stretta collaborazione tra gli  
Stati membri intesa ad alleggerire le tensioni del mercato che  
potrebbero insorgere in tali circostanze.
33. Vari quesiti si pongono per quanto riguarda la protezione delle foreste  
comunitarie:
- in che modo le foreste possono essere protette contro i danni  
dell'inquinamento?
- Quali azioni devono essere intraprese per. ridurre i danni provocati  
dagli incendi?
- Come può essere migliorato il sistema di controllo delle malattie e  
dei danni causati dagli insetti?

Vi. La paesi in via di sviluppo
3i ’ ·Date che la Comunità è uno dei principali importatori di legno, in  
particolare di essenze tropicali provenienti dai paesi in via di  
sviluppo, un'azione comunitaria nel settore della silvicoltura non può  
non tener conto di detti paesi»
La Comunità ha sottoscritto accordi di cooperazione, nell'ambito della  
Convenzione di Lomé, con alcuni paesi fornitori africani, dei Caraibi  
e del Pacifico (ACP). Tali accordi riguardano non soltanto gli scambi  
commerciali, ma anche la cooperazione finanziaria e tecnica destinata  
a tutelare e a sviluppare la foresta in quanto fattore primario del  
miglioramento dell'ambiente e della lotta contro la desertificazione»  
La Comunità è inoltre parte contraente dell’accordo internazionale sui  
legni tropicali.
Attualmente, la foresta tropicale è eccessivamente sfruttata, con  
gravi conseguenze per il clima e per la produzione agricola, nonché  
per l'offerta di legname.
In un programma di azione forestale la Comunità dovrebbe tener conto  
sia di questi accordi internazionali sia dei suoi stretti legami con  
molti paesi in via di sviluppo.
35. Vari quesiti possono porsi per quanto riguarda la promozione della  
silvicoltura nei paesi in via di sviluppo:
- Come può la Comunità mobilitare la propria capacità tecnica e  
scientifica per arrestare il declino della foresta tropicale e  
garantire una stabilità a lungo termine dell’offerta di essenze  
tropicali?
- Come può la Comunità accelerare e migliorare i propri sforzi per  
ridurre e - come obiettivo finale - prevenire la desertificazione  
nei paesi in via di sviluppo?

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Conclusioni
36. La Commissione è ansiosa di procedere a consultazioni quanto più ampie  
possibile sulle questioni sollevate e sulle idee avanzate nel presente  
documento - integrato dal più esauriente documento che lo accompagna.
Essa invita le altre istituzioni comunitarie e gli altri organismi  
interessati a formulare le proprie osservazioni e i propri commenti. Sulla  
base delle opinioni espresse nel corso del dibattito, la Commissione  
presenterà le sue proposte prima dell'estate 1986.
La Commissione tiene a precisare che il presente documento non influirà  
sulle conclusioni cui essa perverrà e che verrà tenuto pienamente conto  
dei pareri espressi nel corso delle consultazioni.