Parere del Comitato delle regioni sulla "Sesta relazione sull'attuazione del quadro normativo per le telecomunicazioni"

(2002/C 19/01)

IL COMITATO DELLE REGIONI,

vista la "Sesta relazione sull'attuazione del quadro normativo per le telecomunicazioni" (COM(2000) 814 def.);

vista la decisione della Commissione europea del 7 dicembre 2000 di consultarlo su tale argomento, conformemente al disposto dell'articolo 265, primo comma, del Trattato che istituisce la Comunità europea;

vista la decisione del suo Ufficio di presidenza del 13 giugno 2000 di affidare l'elaborazione del parere alla Commissione 3 "Reti transeuropee, trasporti, società dell'informazione";

visto il proprio parere in merito alla "Comunicazione della Commissione al Parlamento europeo, al Consiglio, al Comitato economico e sociale e al Comitato delle regioni: Quinta relazione sull'attuazione del pacchetto di regolamentazione per le telecomunicazioni" (COM(1999) 537 def.), e alla "Comunicazione della Commissione al Parlamento europeo, al Consiglio, al Comitato economico e sociale e al Comitato delle regioni: Verso un nuovo quadro per l'infrastruttura delle comunicazioni elettroniche e i servizi correlati - Esame del 1999 del quadro normativo delle comunicazioni" (COM(1999) 539 def.) (520/99 fin)(1),

visto il proprio parere in merito alla "Proposta di direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio relativa al servizio universale e ai diritti degli utenti in materia di reti e di servizi di comunicazione elettronica" (COM(2000) 392 def. - COD 2000/0183)(2) (CdR 274/2000 fin)(3);

visto il progetto di parere adottato (CdR 52/2001 riv.) dalla Commissione 3 il 4 luglio 2001 [Relatore: Koivisto (FIN, PSE)];

ha adottato il 20 settembre, nel corso della 40a sessione plenaria, il seguente parere.

Il Comitato delle regioni,

1. condivide il giudizio formulato nella relazione in merito all'utilità della politica di regolamentazione delle telecomunicazioni nell'Unione europea e ne rileva l'importanza in particolare per contenere i divari tariffari esistenti tra gli Stati membri e le regioni.

2. Ritiene che elaborare una relazione annuale sull'evoluzione della regolamentazione e dei mercati costituisca un mezzo efficace anche per influire sul comportamento delle imprese del settore.

3. Accoglie con grande favore le misure della Commissione intese a semplificare le pratiche nazionali in materia di licenze.

4. Ribadisce l'opinione già espressa in precedenti pareri, secondo cui il successo della politica di regolamentazione delle telecomunicazioni non può essere misurato in maniera affidabile a livello di Stati membri, perché le differenze esistenti tra le regioni in materia di fornitura di servizi di telecomunicazione continuano ad aumentare e si discostano dai valori medi nazionali.

5. Spera pertanto che nella prossima relazione venga dedicata maggiore attenzione alle disparità tra i mercati regionali, in particolare ai fini dell'attuazione del nuovo quadro regolamentare relativo agli obblighi di servizio universale, alla concorrenza a livello locale e agli interessi dei consumatori.

6. Sottolinea che i comuni, conformemente ai loro obblighi in materia di sviluppo locale, devono poter influire sulla dislocazione delle antenne e dei cavi, nell'ambito degli obiettivi generali in materia di assetto territoriale, di ambiente e di salute pubblica; non ritiene che i problemi riscontrati in tale campo dagli operatori delle telecomunicazioni rivestano altrettanta importanza ai fini dell'interesse generale quanto i summenzionati obiettivi.

7. Concorda con la Commissione nel ritenere che, nell'interesse della competitività dell'Europa, occorra dedicare particolare attenzione al fatto che la tariffazione, la copertura e la distribuzione regionale delle connessioni Internet tramite collegamenti punto a punto riservati (leased lines) si avvicinino al livello degli Stati Uniti; sottolinea inoltre l'importanza di chiarire il ruolo dei fondi strutturali nelle regioni nelle quali la concorrenza non comporta un miglioramento della situazione.

8. Osserva che l'ostacolo fondamentale, allo sviluppo della concorrenza locale, consiste nell'eccessiva prossimità degli interessi commerciali relativi ai servizi di contenuto e quelli relativi ai servizi di rete continuano, nonostante le disposizioni che prevedono contabilità separate; una prova di ciò consiste, ad esempio, nelle esperienze positive in termini di estensione della concorrenza tra servizi di contenuto che hanno caratterizzato gli investimenti dei comuni nelle reti di informazione.

9. Riconosce che ai fini degli obiettivi del programma eEurope è importante promuovere la concorrenza nel settore dei servizi ADSL a banda larga; si augura tuttavia che le prossime relazioni esaminino anche lo sviluppo della copertura geografica dei servizi ADSL sotto il profilo del quadro regolamentare, essendo tali servizi ancora del tutto assenti in numerose regioni e non inclusi neppure nell'ambito degli obblighi di servizio universale.

10. Sottolinea che, in un settore che richiede uno sviluppo innovativo, occorre perseguire un giusto equilibrio tra apertura alla concorrenza e regolamentazione, in modo tale che la ricerca di una posizione di mercato dominante possa incentivare le imprese a sviluppare maggiormente i prodotti.

11. Desidera richiamare l'attenzione della Commissione sul fatto che l'immissione sul mercato di nuove tecniche alternative genera nuova concorrenza e limita pertanto l'esigenza di regolamentazione; ritiene pertanto importante che in futuro si possa ridurre in maniera flessibile la regolamentazione stessa, dato che i costi aggiuntivi per le imprese ricadono in ultima analisi sugli utenti.

Bruxelles, 20 settembre 2001.

Il Presidente

del Comitato delle regioni

Jos Chabert

(1) GU C 226 dell'8.8.2000, pag. 56;

(2) GU C 365 E del 19.12.2000, pag. 238.

(3) GU C 144 del 16.5.2001, pag. 60.