A4-0283/96

Risoluzione sull'attuazione delle pari opportunità per gli uomini e le donne nella funzione pubblica

Il Parlamento europeo,

- viste le proposte di risoluzione presentate dagli onn.

a) Ligabue e altri, sull'attuazione delle pari opportunità per le donne della funzione pubblica (B4-0165/95),

b) Sornosa Martinez e altri sulla parità di possibilità in seno alle Istituzioni delle Comunità europee (B4-0357/95),

c) Colli Comelli sulle pari opportunità per le donne della funzione pubblica italiana (B4-0564/95),

- vista la direttiva 76/207/CEE relativa alla parità di trattamento fra gli uomini e le donne per quanto riguarda l'accesso al lavoro, alla formazione e alla promozione professionali e le condizioni di lavoro ((GU L 39 del 14.2.1976, pag. 40.)),

- visto l'accordo sulla politica sociale allegato al Protocollo sulla politica sociale nel trattato sull'Unione europea, in particolare l'articolo 6, paragrafo 3,

- vista la raccomandazione del Consiglio del 13 dicembre 1984 sulla promozione di azioni positive a favore delle donne (84/635/CEE) ((GU L 331 del 19.12.1984, pag. 34.)),

- visto il quarto programma d'azione a medio termine della Commissione sulle pari opportunità per gli uomini e le donne (1996-2000) (COM(95)0381) ((GU L 335 del 30.12.1995, pag. 37.)),

- vista la Convenzione delle Nazioni Unite sull'eliminazione di tutte le forme di discriminazione contro le donne (CEDAW), in particolare l'articolo 4,

- vista la relazione della quarta Conferenza mondiale delle Nazioni Unite sulle donne tenutasi a Pechino (A/CONF 177/20),

- vista la sua risoluzione dell'11 febbraio 1994 sulla presenza delle donne nel processo decisionale ((GU C 61 del 28.2.1994, pag. 248.)),

- visto il proprio parere del 24 maggio 1996 sulla proposta di raccomandazione del Consiglio sulla partecipazione equilibrata delle donne e degli uomini al processo decisionale ((GU C 166 del 10.6.1996, pag. 269.)),

- visto l'articolo 148 del suo regolamento,

- visti la relazione della commissione per i diritti della donna e il parere della commissione giuridica e per i diritti dei cittadini (A4-0283/96),

A. considerando che le donne rappresentano una proporzione elevata dei dipendenti della funzione pubblica e, in taluni Stati membri, oltre la metà del personale della funzione pubblica,

B. considerando, comunque, che nella funzione pubblica di tutti gli Stati membri e delle Istituzioni comunitarie le donne sono fortemente sottorappresentate nelle funzioni decisionali,

C. considerando che la presenza di donne nella funzione pubblica tende a essere influenzata oltre misura dai tagli alla spesa pubblica necessari per conseguire l'unione monetaria,

D. considerando che il settore pubblico può svolgere un ruolo di catalizzatore e di modello per lo sviluppo delle pari opportunità e di azioni positive a favore delle donne in tutti i settori della società, compreso il settore privato,

E. considerando che è essenziale la partecipazione delle donne nel processo decisionale in tutti i settori della politica a livello nazionale ed europeo, onde attuare il principio dell'integrazione delle pari opportunità in tutte le attività nazionali e comunitarie,

F. considerando che le donne costituiscono oltre la metà della popolazione e che una pari rappresentanza di donne e uomini nelle funzioni decisionali è di importanza essenziale per la democrazia e per un'amministrazione pubblica che rispecchi la società,

G. considerando che le azioni positive sono finalizzate a combattere la discriminazione indiretta nei confronti delle donne come gruppo già esistente nella società in generale,

H. considerando che le quote e gli obiettivi quantificati per il numero di donne e uomini da nominare e promuovere nei settori e nelle posizioni nei quali sono sottorappresentati non hanno pertanto carattere discriminatorio ma servono soltanto a eliminare le discriminazioni esistenti,

I. considerando che, nei sistemi nei quali viene accordata priorità al sesso sottorappresentato a livello di assunzioni e promozioni, le clausole che obbligano il datore di lavoro a tener conto delle circostanze individuali di ogni candidato tendono nella maggior parte dei casi a favorire i candidati di sesso maschile,

J. considerando che la custodia dei bambini, gli orari di lavoro flessibili e il congedo parentale non trasferibile non dovrebbero essere considerati come forme di azioni positive a favore delle donne bensì come misure disponibili e vantaggiose per entrambi i sessi,

K. considerando che la segregazione verticale e orizzontale nel mercato del lavoro si riflette nella funzione pubblica, dove in alcuni settori la presenza delle donne e i posti dirigenziali da esse ricoperti sono numericamente molto più elevati che in altri dove la presenza femminile è tendenzialmente carente,

L. considerando che sono spesso i settori in cui le donne sono gravemente sottorappresentate che non producono piani per le pari opportunità od omettono di attuare in modo efficace quelli già esistenti, anche laddove è richiesto nello Stato membro o nell'istituzione interessati,

M. considerando che i piani per le pari opportunità devono essere sostenuti da valutazioni regolari rispetto a indicatori misurabili,

N. considerando che la quantità e la qualità delle statistiche sulle donne e gli uomini nella funzione pubblica variano in misura considerevole tra Stati membri e in taluni casi sono in gran parte inesistenti,

O. considerando che occorre pervenire a un'analisi dei problemi che impediscono la realizzazione delle pari opportunità uomo-donna nei settori e nelle posizioni in cui le donne continuano a essere sottorappresentate nonostante l'esistenza di programmi specifici,

P. considerando che i programmi di formazione professionale nell'ambito della funzione pubblica dovrebbero puntare sia a migliorare le possibilità di carriera delle donne che a sensibilizzare i dirigenti in carica dell'importanza di promuovere le pari opportunità,

Q. considerando che le donne continueranno a essere svantaggiate nella professione finché non vi sarà una ridistribuzione delle responsabilità familiari tra uomini e donne, accompagnata da misure atte a conciliare vita professionale e vita familiare,

1. invita gli Stati membri riuniti nell'ambito della Conferenza intergovernativa a stabilire nel trattato rivisto una nuova base giuridica per la parità di trattamento e di diritti per le donne e gli uomini che sancisca la legalità delle azioni positive finalizzate a promuovere le pari opportunità tra donne e uomini;

2. ritiene che sia necessaria una definizione di azione positiva nel diritto comunitario e che la summenzionata direttiva modificata 76/207/CEE debba contenere esplicitamente tale definizione, istituendo così una quadro generale per le azioni positive all'interno dell'Unione;

3. crede fermamente nel principio di sussidiarietà in relazione alle azioni positive e ritiene pertanto che non si debba impedire agli Stati membri di mettere in atto le azioni positive che essi reputano più opportune nel contesto generale stabilito dal diritto comunitario e che meglio si iscrivono nella cultura e nelle tradizioni nazionali;

4. appoggia gli Stati membri che hanno sancito il principio (non automatico) della preferenza per le donne a livello di assunzione e promozione nel caso in i cui candidati hanno gli stessi meriti e qualifiche e laddove le donne sono sottorappresentate in quel particolare settore o grado, fermo restando che il principio si applica parimenti agli uomini laddove sono sottorappresentati;

5. sollecita gli Stati membri che non vi abbiano ancora provveduto a istituire piani annuali per le pari opportunità per la funzione pubblica, accompagnati da istruzioni sulle misure da adottare a livello ministeriale per favorire l'assunzione e la promozione delle donne;

6. invita gli Stati membri e le istituzioni dell'Unione a fissare obiettivi quantificati per il numero di donne da nominare a incarichi decisionali entro una determinata scadenza in ogni settore o istituzione e a introdurre un sistema di quote basato su una percentuale minima per ogni sesso, qualora gli obiettivi suddetti non siano rispettati,

7. insiste affinché gli Stati membri distinguano tra obiettivi a breve e a lungo termine e assicurino che le finalità a breve termine siano formulate in funzione di risultati raggiungibili, i quali possono essere verificati a scadenze regolari,

8. invita gli Stati membri nei quali vige un sistema di assunzione e promozione del personale basato su concorsi ad analizzare sul piano dei contenuti detti concorsi, al fine di prevenire fin dall'inizio determinate situazioni di discriminazione fra uomini e donne;

9. rivolge un pressante invito agli Stati membri affinché facciano sì che ogni settore, ministero o agenzia elabori propri piani di uguaglianza con obiettivi quantificati flessibili, corretti in funzione dell'attuale numero di donne che occupano incarichi direttivi e del numero di candidati femminili promuovibili;

10. insiste affinché gli Stati membri adottino misure atte a superare l'ostilità o l'inerzia nei confronti delle pari opportunità, compresa la sensibilizzazione all'importanza delle pari opportunità uomo-donna nei ministeri ed enti pubblici e, ove necessario, l'applicazione di sanzioni a quegli enti pubblici e ministeri che non elaborino e attuino piani per le pari opportunità per le donne;

11. chiede che gli Stati membri sollecitino i ministeri e gli enti pubblici in cui le donne continuano a essere gravemente sottorappresentate nonostante l'esistenza di un programma di pari opportunità, a presentare una relazione dettagliata in merito ai problemi che si frappongono alla promozione della parità delle opportunità, in modo da migliorare l'efficacia dei programmi in materia;

12. sollecita gli Stati membri a non usare i tagli alla spesa come pretesto per non adottare o per ritornare su decisioni già prese concernenti politiche e programmi per le pari opportunità nell'ambito delle proprie amministrazioni;

13. invita gli Stati membri a valutare su base annuale i progressi nell'attuazione dei piani per le pari opportunità rispetto a indicatori misurabili - quali il numero delle promozione e delle nomine in rapporto ai candidati, la percentuale di dimissionari, la disponibilità di corsi di formazione e di orari di lavoro flessibili - e a pubblicare statistiche annuali su tali indicatori suddivisi per grado, servizio e settore;

14. ritiene che un'adeguata valutazione possa essere condotta soltanto da personale assegnato specificamente a tale incarico e con la collaborazione dei sindacati della funzione pubblica e dei datori di lavoro;

15. invita le pubbliche amministrazioni a manifestare favorevole accoglienza alle candidature femminili negli annunci di posti vacanti corrispondenti a funzioni in cui le donne sono sottorappresentate;

16. fa presente che la conciliazione di vita professionale e familiare e la ripartizione degli oneri di cura familiare fra uomo e donna sono di importanza essenziale per il conseguimento della pari opportunità, donde la necessità di ampliare, sia per gli uomini che per le donne, le possibilità di congedo familiare e parentale, di custodia dei bambini, di orario di lavoro flessibile nonché le disposizioni a tutela delle persone che svolgono compiti di assistenza familiare;

17. invita la Commissione a presentare un progetto di direttiva che obblighi gli Stati membri ad adottare leggi sulla parità per quanto concerne il settore pubblico e che tenga conto degli aspetti seguenti:

a) messa a punto di programmi di promozione a favore delle donne;

b) nomina di delegati alla condizione femminile o istituzione di organismi preposti al controllo dell'applicazione della politica delle pari opportunità;

c) rivalutazione dei profili professionali che tenga conto di fatto del principio della non discriminazione a livello retributivo;

d) rinuncia al principio dell'anzianità per quanto riguarda le promozioni;

e) incoraggiamento della pari rappresentanza in comitati di selezione, promozione e assunzione;

f) promozioni sulla base del merito piuttosto che dell'anzianità;

18. invita il Consiglio ad adottare il progetto di direttiva sull'onere della prova nel settore della pari retribuzione e della parità di trattamento per uomini e donne;

19. deplora fortemente il basso numero di donne che ricoprono incarichi direttivi in tutte le amministrazioni delle Istituzioni comunitarie;

20. invita tutte le Istituzioni comunitarie a effettuare una revisione di tutti gli aspetti delle procedure di selezione quali la pubblicazione dei bandi di concorso, i moduli per le domande, le commissioni esaminatrici e i metodi di valutazione, per eliminare eventuali discriminazioni indirette nei confronti delle donne;

21. sollecita la Commissione a proseguire e rafforzare la sua politica di preferenza nei confronti di candidati di sesso femminile laddove sono sottorappresentati in uno specifico settore o grado;

22. saluta con favore l'accettazione da parte della propria amministrazione del principio di preferenza nei confronti di candidati di sesso femminile laddove sono sottorappresentate in uno specifico settore o grado e ne chiede l'attuazione concreta;

23. invita la propria amministrazione a eseguire una valutazione annuale sulle donne promosse per Direzione generale e a chiedere spiegazioni scritte ai Direttori nei cui elenchi di nomina e promozione non figurino donne;

24. invita le amministrazioni delle Istituzioni comunitarie a estendere le deroghe per i limiti di età per la partecipazione ai concorsi a donne e uomini che abbiano interrotto temporaneamente la propria attività lavorativa per occuparsi della prole o che abbiano preso un congedo parentale o familiare;

25. invita la Commissione a insistere presso gli Stati membri affinché designino un numero equilibrato di donne in seno ai comitati consultivi dell'Unione e nell'ambito delle nomine per gli incarichi direttivi della Commissione;

26. invita la Commissione ad aggiornare lo studio effettuato nel 1990 dall'Istituto europeo della pubblica amministrazione (IEPA) sui diversi regimi e prassi vigenti presso le funzioni pubbliche degli Stati membri in materia di promozione delle pari opportunità e a dar seguito allo studio mediante una conferenza da organizzare in collaborazione con l'IEPA onde porre in rilievo le carenze e gli esempi di buona pratica;

27. incarica il suo Presidente di trasmettere la presente risoluzione al Consiglio, alla Commissione e ai governi degli Stati membri.