Parere del Comitato delle regioni in merito a «Una politica per l'agricoltura montana in Europa» CdR 178/97 fin



Gazzetta ufficiale n. C 379 del 15/12/1997 pag. 0053



Parere del Comitato delle regioni in merito a «Una politica per l'agricoltura montana in Europa» (97/C 379/12) IL COMITATO DELLE REGIONI, vista la propria decisione del 15 gennaio 1997 di elaborare, conformemente al disposto dell'articolo 198 C, quarto comma, del Trattato che istituisce la Comunità europea, di predisporre il parere in merito a «Una politica per l'agricoltura montana in Europa» e d'incaricare la Commissione 2 «Assetto dello spazio, agricoltura, caccia, pesca, foreste, mare e montagna», della preparazione di detto documento; visto il progetto di parere formulato dalla Commissione 2 il 25 giugno 1997 (CdR 178/97 riv.) (relatore: Durnwalder); vista la «Carta Europea delle Regioni di Montagna» elaborata dal Consiglio d'Europa e il relativo parere del Comitato delle regioni del 21 aprile 1995 (); vista la risoluzione adottata dal Parlamento europeo già dieci anni (27 maggio 1987) e il parere del Comitato economico e sociale del 28 aprile 1988, documenti in cui entrambe le istituzioni approvavano una strategia globale per risolvere i problemi delle aree montane; considerando: - che le aree montane nell'Unione europea sono molto importanti per l'intera popolazione in quanto spazi di vita ed aree ricreative; - che l'agricoltura montana, per la particolarità e la qualità dei suoi prodotti, è indispensabile nell'ambito della produzione; - che l'agricoltura montana offre un contributo fondamentale ed irrinunciabile anche alla salvaguardia ed all'ulteriore sviluppo delle regioni montane; - che la disgregazione delle aziende agricole montane ha effetti decisivi per l'intera struttura socioeconomica delle aree montane; - che la mondializzazione del mercato agricolo e di quello dei prodotti alimentari metterà a repentaglio soprattutto tali aziende se non verranno previste misure particolari per le aziende agricole montane di piccole dimensioni; - che di conseguenza per tali aree è necessaria una politica specifica dell'agricoltura montana la cui normativa preveda anche deroghe alle disposizioni relative alla concorrenza come autorizza il Trattato di Maastricht; - che tale politica specifica deve perseguire un programma d'azione globale ed a lungo termine per l'agricoltura montana e per le aree montane; - che i nuovi negoziati nell'ambito dell'OMC costituiscono un ulteriore banco di prova per la politica agraria comune; - che nell'ambito della riforma strutturale prevista per il 1999 è attesa una nuova impostazione della politica strutturale dell'Unione; - che le aree montane rischiano di perdere la loro specificità e le relative caratteristiche o che tale specificità potrebbe non essere presa affatto in considerazione, ha adottato a maggioranza e un'astensione, il 18 settembre 1997, nel corso della 19a sessione plenaria, il seguente parere. 1. Obiettivi di una politica per l'agricoltura montana 1.1. L'articolo 130A, secondo comma, del Trattato che istituisce la Comunità europea definisce il seguente obiettivo: «In particolare la Comunità mira a ridurre il divario tra i livelli di sviluppo delle varie regioni e il ritardo delle regioni meno favorite, comprese le zone rurali.» 1.2. Inoltre nell'articolo 39, comma 2a), del Trattato si può leggere quanto segue: «Nell'elaborazione della politica agricola comune... si dovrà considerare il carattere particolare dell'attività agricola che deriva dalla struttura sociale dell'agricoltura e dalle disparità strutturali e naturali fra le diverse regioni agricole.» 1.3. La politica per l'agricoltura montana deve sviluppare ulteriormente l'impostazione della Direttiva 75/268/CEE () sull'agricoltura montana adeguandola ed orientandola alla nuova situazione economica globale. 1.4. È necessario in tale contesto ovviare agli svantaggi dovuti all'ubicazione dell'agricoltura montana, sostenendone particolarmente la funzione globale di salvaguardia e gestione delle aree montane in quanto habitat naturale e privilegiando la produzione agricola, primo fattore di realizzazione di questo obiettivo. 1.5. In proposito, occorre sottolineare in particolare che le misure di protezione e di sicurezza a favore degli insediamenti e degli spazi vitali delle aree montane presentano effetti positivi immediati sulla sicurezza degli insediamenti nelle zone di montagna e in quelle confinanti (protezione dalle erosioni, diminuzione del rischio di inondazioni, ecc.). 1.6. Per conseguire tutti questi obiettivi si propone di: - sostenere le molteplici funzioni dell'agricoltura montana tramite un pacchetto concertato di misure; - garantire una politica agricola montana sul lungo termine per le aree montane; - tener conto delle situazioni assai diverse nelle singole aree montane lasciando il maggior margine possibile alle regioni, quanto alle procedure e all'impiego delle risorse, conformemente al principio di sussidiarietà; - fomentare e sostenere sinergie e cooperazioni tra i diversi settori economici e culturali; - rendere possibile e promuovere la sintonia tra le politiche della Comunità e dei singoli Stati membri in merito all'agricoltura montana; - garantire sul lungo termine la certezza di finanziamento per le misure di appoggio e sviluppo dell'agricoltura montana. 2. Proposte Il Comitato delle regioni propone pertanto quanto segue: 2.1. Osservazioni generali 2.1.1. Le proposte per una politica globale delle aree montane debbono prevedere sia politiche settoriali che politiche integrali, vale a dire intersettoriali, tentando al tempo stesso di armonizzarle tra loro. La premessa indispensabile è che le aree in questione vengano anzitutto delimitate con precisione e che siano poi applicate le misure necessarie nelle aree così definite. Gli strumenti che sinora hanno dato buona prova di sé non debbono essere abbandonati, bensì migliorati. Più precisamente lo sviluppo globale futuro delle aree montane va realizzato sui seguenti quattro livelli, tra loro comunicanti: - politica per salvaguardare le funzioni delle aree montane; - politica di struttura agraria; - politica strutturale regionale integrale; - politica agricola di mercato. 2.1.2. A seconda delle caratteristiche dell'area e delle sue prerogative strutturali socioeconomiche si terrà in maggior o in minor conto l'uno o l'altro dei vari settori. 2.1.3. Ciò comporta ovviamente che le aree montane vengano riconosciute globalmente come zone ammissibili al sostegno, nell'ambito delle quali spetta agli Stati membri o, rispettivamente, alle regioni, decidere autonomamente le relative priorità di sviluppo. 2.2. Delimitazione delle aree montane 2.2.1. Va ricercata in linea di massima una delimitazione che tenga conto delle caratteristiche dello spazio naturale, come altitudine, inclinazione dei pendii, lontananza dai centri economici, densità della popolazione e così via. In base a tali criteri la «carta europea delle regioni montane» propone la seguente delimitazione: «Aree le cui caratteristiche naturali, come l'altitudine, i rilievi ed il clima comportino condizioni di vita particolari.» Si ricordano inoltre le raccomandazioni delle organizzazioni non governative sulla base dell'Agenda 21, che si riferiscono alla grande importanza delle aree montane in quanto risorse naturali dell'ecosistema europeo. 2.2.2. La delimitazione sinora prevista dalla Direttiva 75/268/CEE si limitava a rilevare unità amministrative (comuni e comunità catastali), senza che si procedesse ad alcuna differenziazione specifica delle varie aziende all'interno di tali unità. 2.2.3. Dato che gli ostacoli e i permanenti svantaggi naturali delle singole aziende agricole montane rappresentano un elemento essenziale della differenziazione necessaria nell'attribuzione degli aiuti, nell'ambito della delimitazione attualmente in vigore, e accanto ad essa, si deve ricercare e favorire la determinazione, azienda per azienda, degli svantaggi naturali permanenti (ad esempio catasto delle aziende di montagna, schedario delle aziende, e così via). 2.3. Proposte per il settore dell'organizzazione del mercato agricolo 2.3.1. L'attuale paesaggio delle aree montane, che merita di essere salvaguardato, è contrassegnato in maniera decisiva dalla funzione di produzione dell'agricoltura montana. Una politica delle aree montane senza agricoltura montana è impensabile. La produzione agricola e la silvicoltura continueranno a rappresentare anche in futuro la fonte di reddito principale per le famiglie degli agricoltori di montagna. Inoltre proprio l'esodo rurale evidenzia sempre più che la conservazione paesaggistica di vaste aree può essere garantita solamente correlandola a prestazioni produttive ragionevoli. Ciò significa tuttavia che la produzione e la commercializzazione, ostacolate dalle difficoltà di raccolta e di trasporto in tali aree, debbono venir protette in modo adeguato dato che, a seguito della mondializzazione del mercato agricolo i prodotti provenienti da località con minori costi di produzione possono più facilmente imporsi sul mercato mondiale. La continuazione della politica agricola comune, anche al di là delle prossime trattative OMC, offre le premesse necessarie per poter attuare misure specifiche d'organizzazione del mercato nelle aree montane destinate all'agricoltura. Vanno protetti a livello di contenuto e d'interazione i tre elementi essenziali dell'organizzazione del mercato agricolo: - normativa sui quantitativi (quote); - pagamenti compensativi (restituzioni); - assicurazione della qualità. 2.3.2. Garantire le possibilità di produzione Bisogna iniziare a garantire le possibilità di produzione a livello d'allevamento, dato che l'allevamento del bestiame bovino da latte e degli ovini sui pascoli riveste un'importanza decisiva per la salvaguardia delle regioni montane. Pertanto, anche per le zone di montagna è indispensabile che il sistema di quote del latte, che scade il 31 marzo 2000, prosegua oltre tale data con una nuova normativa sui quantitativi accompagnata da nuove scadenze. A tale scopo è necessario tener conto adeguatamente e prioritariamente delle aree montane al momento dell'assegnazione dei diritti a produrre e delle quote del latte, in relazione alle superfici realmente utilizzate. 2.3.3. Pagamenti compensativi (restituzioni) 2.3.3.1. L'allevamento nelle aree montane impone un aumento dei costi di produzione sino al 30 %, nonché oneri notevolmente superiori nella fase di commercializzazione. Non dimentichiamo che l'allevamento, e soprattutto quello delle vacche da latte, rappresenta il fondamento reale del reddito agricolo di tali regioni. Il reddito in questo settore ha subito negli anni passati contraccolpi particolarmente negativi a causa della caduta dei prezzi. Le aziende agricole specializzate nell'allevamento delle vacche da latte non ottengono attualmente alcun pagamento compensativo, contrariamente alle colture intensive, all'ingrasso dei bovini e all'allevamento ovino. 2.3.3.2. Dato che attraverso gli strumenti tradizionali della politica del mercato e dei prezzi non sembra possibile ottenere un miglioramento duraturo dei redditi di queste regioni, è indispensabile introdurre quanto prima, nell'ambito dell'organizzazione del mercato del latte, una politica complementare dei redditi. Le aziende che usano metodi di produzione biologici e che vengono sottoposte ad appositi controlli possono in tale contesto ottenere compensazioni aggiuntive in relazione alla tutela dell'ambiente. 2.3.3.3. A breve scadenza questa politica dovrà essere attuata fissando un premio per le vacche e pagamenti compensativi per i maggiori costi di trasporto dovuti all'ubicazione delle aziende nelle zone di montagna. A lunga scadenza sarà più agevole garantire nel tempo i redditi regolando le modalità dei pagamenti diretti per assicurare il reddito nel settore agricolo e della corrispondente assegnazione dei mezzi finanziari agli Stati membri o, in funzione del loro assetto costituzionale, alle regioni (cfr. il parere del Comitato delle regioni del 17 gennaio 1997 sulla politica agraria comune) (). 2.4. Caratterizzare con un marchio apposito i prodotti tipici delle aree montane 2.4.1. Contrassegnare i prodotti tipici delle aree montane rappresenta la miglior premessa per lo sviluppo delle strategie regionali di marketing. Si propone pertanto di sviluppare in tal senso la normativa a protezione dei marchi, soprattutto offrendo particolare protezione ai prodotti tipici regionali, come ad esempio i formaggi locali, prodotti ed imballati in loco. 2.4.2. In generale va prevista la creazione di un quadro giuridico comunitario per i prodotti alimentari provenienti dalle aree montane, ed in tale contesto è indispensabile creare il necessario spazio di manovra per poter proteggere la qualità e contrassegnare la provenienza dei prodotti regionali e locali tipici, poiché l'obiettivo è quello di proteggere la denominazione «montagna» e le menzioni geografiche che vi si riferiscono. Il modo migliore per conseguire tale obiettivo consiste nell'attuazione di quanto raccomandato dal parere del Comitato delle regioni del 18 settembre 1996, in merito a «La promozione e la protezione dei prodotti regionali tipici - Una carta vincente per le regioni» (). 2.4.3. In tale contesto, bisogna anche prevedere un sostegno adeguato alla creazione di un sistema di garanzia della qualità (gestione della qualità) che costituisce il presupposto necessario per la tutela della qualità e dei marchi di provenienza. 2.5. Proposte per una politica di salvaguardia funzionale per le aree montane 2.5.1. La salvaguardia della multifunzionalità dell'agricoltura montana dipende incontestabilmente dalla vitalità delle aziende agricole montane. Sinora si è cercato, con impostazioni diverse, di garantire il mantenimento di tali aziende. I pagamenti compensativi dovrebbero ovviare agli svantaggi naturali in termini di concorrenza sul mercato. Le misure d'accompagnamento dovrebbero, da un lato, appoggiare la nuova PAC e, dall'altro, tener conto dell'aspetto ambientale e della tutela del paesaggio. Tuttavia i parametri basati sulla superficie svantaggiano proprio le piccole aziende, che predominano nelle aree montane, per le quali si rivela quindi necessario un sostegno aggiuntivo. 2.5.2. Sembra pertanto opportuno sviluppare nelle aree montane un pilastro a sé stante per la politica di salvaguardia delle funzioni delle aree montane, basandosi sugli attuali pagamenti compensativi e sulle misure d'accompagnamento alla PAC, pur riformulando ed ampliando taluni punti. In tale contesto si devono individuare soluzioni amministrative con procedure burocratiche sensibilmente ridotte. Più precisamente, il Comitato delle regioni ritiene necessarie le seguenti misure: 2.5.3. Contributo al mantenimento delle funzioni 2.5.3.1. L'indennità compensativa basata sulla superficie utilizzata va accompagnata nelle aree montane dal co-finanziamento di un contributo alla salvaguardia delle funzioni (ammontare di base o «zoccolo») per ciascuna azienda, comprendendo anche le aziende che svolgono attività agricole a tempo parziale, che dev'essere calcolato considerando gli svantaggi dovuti all'ubicazione ed alla situazione sociale e strutturale delle aziende interessate, nonché altri criteri specifici alla regione, ma che tenga inoltre conto della necessità di salvaguardare i posti di lavoro dell'azienda e pertanto anche del fabbisogno di forza lavoro delle aziende agricole montane. 2.5.3.2. Tale contributo al mantenimento delle funzioni permette di compensare le prestazioni agricole montane che salvaguardano le molteplici funzioni delle aree montane, di rilevante valore per l'intera società. 3. Regime comunitario di aiuti alle misure forestali nel settore agricolo (Regolamento (CEE) n. 2080/92) () 3.1. Questo regime di aiuti deve contribuire al mantenimento del settore agricolo delle zone rurali e non favorirne l'abbandono. Per le aree montane va pertanto ulteriormente sviluppato il Regolamento (CEE) n. 2080/92, relativo agli aiuti alle misure forestali nel settore agricolo, arricchendolo per quanto riguarda la gestione e il rinnovo dei boschi montani e di protezione. La gestione ed il rinnovo dei boschi di protezione impongono una specifica azione di sostegno nell'ambito della quale venga definito un quadro normativo delle misure della silvicoltura compatibili con l'ambiente. È a tal scopo necessario un programma di supporto a lungo termine, che permetta di ricompensare adeguatamente le prestazioni riconosciute degli agricoltori montani. 3.2. In tale contesto vanno meglio ricompensate le prestazioni degli agricoltori di montagna per la salvaguardia della funzione ecologica (erosione, approvvigionamento idrico) dei boschi e di una silvicoltura sostenibile concedendo maggior autonomia alla gestione regionale ciò che consentirà di prendere particolarmente in considerazione le circostanze locali. 4. Sussidi per i metodi di produzione agricola compatibili con l'ambiente e con la cura dello spazio naturale (Regolamento (CEE) n. 2078/92) () 4.1. Mentre nelle ubicazioni favorevoli la priorità verrà data alla funzione di accompagnamento alla politica del mercato agricolo (riduzione delle eccedenze), nelle aree montane dovrà avere il sopravvento la protezione dell'habitat naturale, particolarmente anche tramite lo sfruttamento sostenibile dei pendii. Nell'ambito del regime di aiuti dev'essere considerato anche l'allevamento di razze bovine, equine, asinine, ovine e caprine che, pur non essendo minacciate di estinzione, vedono diminuire fortemente il numero di capi, nonché il patrimonio genetico esistente in ciascuna delle razze, a livello di sottorazze, varietà locali, ecc. Anche le relative prestazioni e i servizi debbono venir compensati nell'ambito d'un programma a lungo termine per il quale la correlazione generica tra premi e superficie coltivata non sembra logica; debbono piuttosto venir finanziate le misure concrete di mantenimento delle funzioni e di sostegno ambientale approvate dal programma, quali ad esempio la manutenzione di strade pubbliche e private, il mantenimento delle colture estensive, la conservazione del paesaggio, ecc. Tale processo dovrebbe ispirarsi e basarsi anche sui principi dell'Agenda 21 e dell'Agenda 21 locale. 4.2. Questi premi correlati alle prestazioni e le indennità compensative possono, sulla base di specifici modelli regionali a punti, venir integrati, a seconda dell'azienda, in un singolo pagamento diretto per una determinata fase del programma. Questo permetterebbe di semplificare sensibilmente le procedure amministrative. 4.3. Il Comitato delle regioni chiede alla Commissione di favorire l'attuazione pratica di tali modelli regionali a punti nell'ambito di progetti pilota. 5. Proposte per il settore della politica agricola strutturale 5.1. Va qui premesso che una politica integrata per le aree rurali e per le aree montane non rappresenta certo un surrogato della PAC, bensì piuttosto un suo indispensabile complemento. Inoltre le misure di sostegno strutturale alle singole aziende (sinora obiettivo 5a) e le strategie strutturali integrate (sinora obiettivo 5b) debbono essere armonizzate tra loro in una strategia di sviluppo sostenibile. Nell'ambito delle misure orizzontali, la struttura sociale delle aree montane va sostenuta e vanno aiutati soprattutto gli agricoltori che hanno particolari problemi dovuti alle dimensioni dell'azienda, o di tipo strutturale, o che devono affrontare ostacoli in termini di condizioni aziendali. Si debbono sviluppare programmi di sostegno specifici, corrispondenti alle strutture già funzionanti, dato che, specie nelle aree montane estreme, è solo limitatamente possibile, se non del tutto impossibile, ingrandire le aziende per adeguarle strutturalmente. 5.2. Per quanto concerne il piano completo di sostegno, sembrerebbe valida la possibilità formale d'utilizzare gli aiuti sulla base d'un obiettivo, ma ciò non è tassativo: ciò che conta è che venga creato un quadro istituzionale e finanziario (una linea di bilancio specifica), il quale garantisca che le problematiche specifiche delle aree montane godano della maggior considerazione e del migliore appoggio possibili. Si tratta altresì di regionalizzare la complementare politica dei redditi agricoli, sulla base della sussidiarietà, per tener meglio conto delle diversità e delle necessità regionali nelle diverse aree montane. Si tratta in sintesi di finalizzare gli interventi al mantenimento di posti di lavoro in un ambiente e settore che riveste pubblica utilità nella consapevolezza che una volta perduti essi non sono più recuperabili. La custodia dell'ambiente dev'essere unita ad una certa economicità dell'attività di impresa. 5.3. L'obiettivo fondamentale di una tale impostazione strutturale globale dev'essere pertanto la salvaguardia di coltivazioni ed habitat proficui per l'intera società. 5.4. Su tali basi bisogna ora armonizzare tra loro le misure di miglioramento strutturale delle singole aziende e le iniziative integrate regionali. In tale contesto non è giustificabile escludere a priori determinate misure dal cofinanziamento comunitario, come avviene attualmente con la prevista limitazione nell'ambito dell'obiettivo 5a, dato che all'originalità del mondo montano mal si addice la rigidità delle disposizioni di concorrenza destinate ad aree più favorite. 5.5. I mezzi dei fondi strutturali potranno venir impiegati efficacemente nelle aree montane solo se il diritto della concorrenza non porrà ostacoli alle normative di sostegno. 5.6. Per i pacchetti di misure di sostegno destinati alle singole aziende debbono pertanto valere le medesime condizioni quadro in vigore per le strategie strutturali integrate delle aree montane. 5.7. Misure specifiche di sostegno strutturale Nella fattispecie bisogna tener particolarmente conto dei seguenti settori di sostegno aziendale specifico nelle aree montane nell'ambito della linea di bilancio in vigore: - Aiuti per compensare gli svantaggi naturali permanenti; - Sostegno a misure di investimento in ogni singola azienda; - Misure speciali per i giovani agricoltori; - Sostegno alle strutture di trasformazione e di commercializzazione; - Sostegno alle produzioni di qualità e protezione dei riferimenti geografici specifici; - Sostegno agli investimenti collettivi per la valorizzazione dei pascoli. 6. Aiuti per compensare gli svantaggi naturali permanenti (aiuti compensativi) 6.1. Gli aiuti compensativi rappresentano la connessione diretta tra la compensazione di svantaggi dovuti al mercato e le prestazioni di mantenimento delle funzioni delle aziende agricole montane. L'aggancio all'allevamento del bestiame evidenzia chiaramente in tale contesto che salvaguardare l'allevamento nelle aree montane permette al contempo anche di proteggere la globalità delle funzioni di tali aree. Sembra logico pertanto procedere sulla base delle caratteristiche territoriali. 6.2. I massimali per i pagamenti compensativi in vigore devono pertanto, analogamente ai premi destinati alle misure di compatibilità ambientale nelle aree montane, limitare solo l'ammontare massimo del cofinanziamento comunitario, non il livello assoluto del sostegno, dato che lo Stato membro deve poter disporre delle necessarie possibilità di gestione in funzione delle caratteristiche regionali. 7. Sostegno a misure di investimento in ogni singola azienda 7.1. La deroga alla differenziazione obbligatoria tra agricoltori a pieno titolo ed agricoltori a titolo complementare e un'applicazione più flessibile del sostegno sono imposte dalla funzione intersettoriale delle aziende agricole nelle aree montane. Ne consegue inoltre la necessità di una maggior generosità nel valutare i limiti dei tempi di lavoro dedicati ad attività extraaziendali rispetto ai parametri impiegati in zone meglio situate. Ovviamente la premessa di quanto sopra è che si chiarisca la linea di demarcazione nei confronti dei non agricoltori (quanti praticano «l'hobby del giardinaggio»), con parametri di riconoscimento della ammissibilità agli aiuti quali la residenza fissa nell'azienda agricola e l'esercizio dell'attività agricola lungo tutto l'arco dell'anno. 7.2. Di conseguenza non trova giustificazione l'esigenza del cosiddetto piano di miglioramento aziendale. 7.3. Andrebbe prevista una specifica possibilità di sostegno per la creazione e la salvaguardia delle strutture destinate alle diverse attività complementari nell'ambito dell'azienda. 7.4. Inoltre nel quantificare gli aiuti, attualmente si tiene conto solo in parte dei costi aggiuntivi nelle aree montane, dovuti ad esempio al costo del trasporto dei materiali da costruzione ovvero all'impiego di speciali e costosi macchinari, ecc. 7.5. Il Comitato ritiene pertanto opportuno prevedere a breve scadenza un aumento dei massimali riguardanti gli aiuti, lasciando a lungo termine alle regioni la possibilità di decidere autonomamente in proposito nell'ambito delle proprie competenze. 8. Misure speciali per i giovani agricoltori 8.1. In linea di massima nell'ambito della programmazione e delle strategie di sostegno pluriennali dovrebbe figurare una garanzia attiva dei posti di lavoro per i giovani agricoltori (cfr. in proposito il parere del Comitato delle regioni del 18 gennaio 1996 in merito a: «Le conseguenze regionali della riforma della PAC») (). 8.2. L'occupazione multipla è spesso la condizione indispensabile per garantire la permanenza nell'azienda dei giovani agricoltori. È pertanto del tutto ingiustificato escludere dagli aiuti i giovani agricoltori che esercitino attività collaterali. 8.3. Negli aiuti all'insediamento va preso in considerazione un aumento delle sovvenzioni cofinanziabili, dedicando particolar attenzione ai giovani agricoltori che rilevano aziende indebitate. 9. Sostegno alle strutture di trasformazione e di commercializzazione 9.1. Il Comitato chiede alle istituzioni europee di completare il Regolamento (CEE) n. 866/90 () in funzione delle necessità dell'agricoltura montana. Le infrastrutture d'immagazzinamento e di commercializzazione delle aree montane sono ridotte ed orientate ai prodotti di qualità locali (cfr. punto 2.3.3), una realtà trascurata dai criteri di scelta definiti dalla Commissione per gli investimenti volti al miglioramento delle condizioni di trasformazione e di commercializzazione (decisione della Commissione del 22 marzo 1994). Per le aree montane è necessaria una strategia di sostegno specifica destinata ad infrastrutture di commercializzazione di ridotte dimensioni, nella quale debbono vigere disposizioni meno severe, tra l'altro per ragioni di costo. 9.2. Nelle aree montane la formazione di capitale proprio, pur essendo particolarmente necessaria per le piccole strutture collettive, è difficilmente realizzabile a seguito della carenza di fondi. Il Comitato ritiene pertanto necessario sostenere con un fondo aziendale cofinanziato dall'UE e dagli Stati o regioni, le collettività di produttori delle aree montane, (cfr. la nuova OCM prodotti ortofrutticoli). L'ammontare dei tassi di cofinanziamento è determinato in base all'efficienza economica delle regioni interessate. Il capitale aziendale cofinanziato con mezzi pubblici dev'essere finalizzato a promuovere misure d'investimento, metodi di produzione compatibili con l'ambiente, misure di commercializzazione e deve servire per creare linee di prodotti ecologici. 9.3. Infine il Comitato ritiene necessaria una maggior utilizzazione della biomassa nella produzione di energia rinnovabile, dato che utilizzare in tal modo la fonte d'energia naturale rappresentata dal legno può contribuire significativamente alla salvaguardia dell'agricoltura di montagna. Il Regolamento (CEE) n. 867/90 () va quindi adeguato in tal senso. 10. Proposte per una politica strutturale regionale integrata nelle aree montane 10.1. La premessa d'una strategia di sviluppo integrata e sostenibile consiste nello sfruttamento della dinamica interna, endogena, delle aree montane. In tale contesto il ruolo decisivo è quello svolto dalle politiche comunitarie tra loro interconnesse (PAC, politica della qualità, politica strutturale) e dalle strategie di soluzione intersettoriali. Le iniziative a tutela e sostegno dei prodotti tipici regionali possono ad esempio sostenere l'ordinamento comune del mercato agricolo, offrendo al tempo stesso le migliori premesse per un rafforzamento della cooperazione tra i diversi settori economici nelle aree rurali. Ovviamente l'armonizzazione dei diversi programmi, come ad esempio l'obiettivo 5b, il programma Leader, i progetti pilota, ecc. riveste un'importanza particolare e se ne potrebbe tener concretamente conto nell'ambito d'un programma uniforme per le aree montane nel quadro di una propria linea di bilancio. 10.2. Da un lato i programmi strutturali, le iniziative comunitarie e le azioni innovative possono così essere armonizzati e sintetizzati in un unico programma globale; dall'altro, l'incanalamento di tutti e tre i fondi strutturali esistenti in un'unica linea di bilancio porterebbe ad una maggiore trasparenza e ad un'evidente semplificazione delle procedure. 10.3. Per quanto concerne invece la definizione delle aree montane, i problemi di queste zone sono determinati innanzi tutto dallo spazio naturale. Come presupposto per la definizione di queste zone può pertanto essere presa in considerazione l'attuale delimitazione «naturale» delle aree montane utilizzata per le regioni agricole svantaggiate. Per tale motivo, le aree montane ritenute ammissibili agli interventi previsti da un obiettivo loro proprio sono quelle che rispondono alle condizioni fissate per le aree montane dalla direttiva 75/268/CEE o quelle che, in concordanza con la Carta europea delle regioni di montagna, soddisfano per lo meno due dei seguenti quattro criteri ponderati da una valutazione relativa che tenga conto dello stato attuale delle valorizzazioni in rapporto al potenziale non utilizzato per mancanza di un numero sufficiente di addetti e mezzi ad essi accordati: a) scarsa densità di popolazione in presenza di masi isolati e/o forte tendenza ad attività remunerative secondarie o complementari in agricoltura; b) ecosistema particolarmente sensibile o minacciato con conseguente necessità di proteggere le risorse naturali (in particolar modo l'acqua); c) spazio vitale ed economico (insediamenti, infrastrutture ecc.) particolarmente minacciato da catastrofi naturali, soprattutto tracimazioni di torrenti, valanghe e frane); d) importanza particolare della regione come spazio alternativo ai centri urbani, ad esempio zona di ricreazione e di riserva ecologica. 10.4. La situazione notevolmente diversificata delle varie regioni montane fa sì che ciascuna necessiti piani integrati che tengano conto delle sue caratteristiche e del suo potenziale di sviluppo endogeno. A tal scopo è tuttavia necessario demandare agli Stati membri ed alle regioni poteri e strumenti autonomi per una gestione indipendente delle misure di sostegno e per ripartire le sovvenzioni dei fondi strutturali tra le varie priorità tematiche e geografiche. Una gestione coordinata dei canali di finanziamento, capace d'avvalersi degli effetti di sinergia integrando le sovvenzioni così ottenute in un fondo speciale permanente offrirebbe senz'altro, in tale contesto, un contributo decisivo ad una soluzione efficace dei problemi delle aree montane. 10.5. Oltre agli investimenti già esistenti nell'ambito dell'obiettivo 5b, vanno evidenziati quelli che interessano i seguenti settori: - creazione e salvaguardia dei posti di lavoro per gli agricoltori che svolgono attività secondarie o complementari, tenendo particolarmente conto del settore dei servizi: turismo, commercio, ambiente e cultura; - sviluppo e sostegno di servizi di rappresentanza; - particolari misure di sostegno destinate alle donne nell'agricoltura; - sostegno specifico all'alpicoltura; - misure di sostegno alla silvicoltura; - misure per la salvaguardia e la protezione dello spazio utile (protezione dalle catastrofi naturali); - creazione e mantenimento delle misure collettive irrinunciabili, anche di stampo comunale, soprattutto delle infrastrutture; - sostegno ad una politica globale della gestione delle risorse idriche nelle aree montane; - misure di tutela del retaggio culturale, come ad esempio l'utilizzazione delle case contadine d'importanza architettonica o storica e la creazione di poli culturali, agroturistici, museali, ecc.; - misure di promozione dello sviluppo e dell'impiego della tecnologia dell'informazione per il sostegno delle economie periferiche. 10.6. Il Comitato ritiene particolarmente importante che in tale contesto, conformemente alla politica della sussidiarietà, possano venir sviluppati potenziali endogeni dove sussistono le migliori premesse in tal senso, cioè nelle aree montane medesime. 11. Conclusioni 11.1. Con la riforma dei fondi strutturali del 1988 è stato possibile connettere la politica agricola comune alle necessità regionali ed ambientali, integrandovi anche la dimensione socio-politica. Tuttavia in tale processo non si è tenuto conto in maniera specifica delle aree montane e, nella fattispecie, dell'agricoltura montana, caratterizzata da molteplici funzioni, considerandole più che altro nell'ambito generico delle regioni strutturalmente più deboli. Per tal motivo le caratteristiche dell'agricoltura montana sono state sinora solo parzialmente prese in esame. 11.2. La presente iniziativa a favore d'una politica dell'agricoltura montana tenta, al contrario, di trattare con una strategia globale le questioni specifiche di questo tipo di agricoltura, per garantirne l'esistenza futura e salvaguardare in tal modo a lungo termine le aree montane, come spazio vitale per tutte le fasce della popolazione. Bruxelles, 18 settembre 1997. Il Presidente del Comitato delle regioni Pasqual MARAGALL i MIRA () GU C 100 del 2. 4. 1995, pag. 22. () Modificata e/o ripresa nel Regolamento (CE) n. 950/97 del 20 maggio 1997 - GU L 142 del 2. 6. 1997, pag. 1. () GU C 116 del 14. 4. 1997, pag. 39. () GU C 34 del 3. 2. 1997, pag. 8. () GU L 215 del 30. 7. 1992, pag. 96. () GU L 215 del 30. 7. 1992, pag. 85. () GU C 129 del 2. 5. 1996, pag. 15. () GU L 91 del 6. 4. 1990, pag. 1; GU L 118 del 9. 5. 1990, pag. 46. () GU L 91 del 6. 4. 1990, pag. 7.