COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE
Bruxelles, 5.6.2002
COM(2002) 277 definitivo
COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE
Documento di consultazione
 - Verso una cultura di maggi ore consultazione e dialogo -
Proposta di principi generali e requisiti minimi per la consultazione delle parti
interessate ad opera  della Commissione
2COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE
Documento di consultazione
 - Verso una cultura di maggi ore consultazione e dialogo -
Proposta di principi generali e requisiti minimi per la consultazione delle parti
interessate ad opera  della Commissione
3Progetto
Documento di consultazione
Verso una cultura di maggi ore consultazione e dialogo
Proposta di principi generali e requisiti minimi per la consultazione delle parti
interessate ad opera  della Commissione
I. Introduzione
L'interazione tra le istituzioni europee e la società avviene in vari modi:
- innanzitutto attraverso il Parlamento europeo, quale rappresentanza eletta dei cittadini
europei;
- tramite gli organi consu ltivi istituzionali dell'UE (Comitato economico e sociale e
Comitato delle regioni), in base al ruolo conferito loro dai trattati;
- mediante contatti diretti meno formali con le parti interessate.Nel suo Libro bianco sulla governance  europea, la Commissione si è impegnata a contribuire
a rafforzare la cultura della consultazione e del dialogo a ll’interno dell’Unione europea.
Il presente documento sulla consultazione delle parti interessate mira a concretizzare gli
impegni assunti dalla Commissione. Si tratta, al tempo stesso, di un cont ributo diretto al piano
d’azione per migliorare la regolamentazione e alla nuova strategia per valutarne l'impatto, che
la Commissione aveva adottato contestualmente.
Ampie consultazioni da parte della Co mmissione non costituiscono un fenomeno nuovo. Di
fatto, la Commissione ha una l unga tradizione di consultazi one delle par ti interessate
all’esterno, in sede di definizi one delle proprie politic he. Essa integra la consultazione esterna
nell’elaborazione delle scelte politiche per quasi tutti i settori di sua competenza.
Vengono pertanto già riconosciuti i vantaggi di  un’apertura ai contributi esterni. Finora,
tuttavia, la Commissione non dis poneva di una strategia a la rgo raggio sulle modalità di
consultazione. Ciascuno dei suoi  servizi applicava nei rispe ttivi ambiti i pr opri meccanismi e
metodi di consultazione dei gruppi d’interesse. Quantunque sia fuor di dubbio che ciò ha
generato numerosi esempi di ottime relazioni tra la Commissione e i gruppi d’interesse, molti
sono del parere, sia all’inter no della Commissione che presso gli ambienti consultati, che il
processo di consultazione dovrebbe  essere strutturato in modo più coerente. Le reazioni degli
interessati al Libro bianco sulla governance  hanno confermato questa valutazione
1.
Nel presente documento la Co mmissione espone pertanto una se rie di principi fondamentali
cui dovrebbero essere improntati le sue relazioni con le parti interessate, oltre a proporre una
                                                
1Questi commenti sono riportati sul sito ‘ Governance’  della Commissione all’indirizzo
http://europa.eu.int/comm/governance/index_it.htm.
4serie di requisiti minimi cui le consulta zioni avviate dalla Commissione dovrebbero
conformarsi.
Fondamentalmente il presente do cumento mira a garantire che tutte le parti interessate
vengano consultate in modo adeguato.
Lo scopo principale dell’ impostazione proposta può si ntetizzarsi come segue.
/g183 Contribuire a coinvolgere ma ggiormente le parti inte ressate in un processo di
consultazione più trasparente, che favorir à la responsabilizzazi one della Commissione.
/g183 Fissare principi e criteri generali che ai uteranno la Commissione  a razionalizzare le
proprie procedure di consu ltazione, nonché a procedere in  modo più sistematico per
ottenere risultati significativi.
/g183 Costruire un quadro coerente di consultazione , che sia però sufficientemente flessibile
per tener conto delle esigenze specifiche dei vari interessi in gioco, nonché della
necessità di definire moda lità apposite di consultazione  per le singole proposte.
/g183 Promuovere lo scambio di buone  pratiche all’in terno della Commissi one, affinché gli
uni possano imparare dagli altri.
Il presente documento verrà diffuso per consulta zione su Internet. I dettagli su come le parti
interessate possano partecipare alla consultazione figurano nella parte V.
II. Obiettivi sottesi alle consultazioni avviate dalla Commissione
Consultazione: una strategia prof icua per tutte le parti coinvolte
I meccanismi di consultazione formano parte delle attività di tutte le istituzioni europee lungo
l’intero iter legislati vo, dalla fase di definizione di una  politica che precede la proposta della
Commissione, fino all’adozione definitiva di un provvediment o legislativo e alla sua
attuazione. A seconda del tipo di problematica,  queste consultazioni offrono la possibilità di
dare un proprio contributo in pa rticolare ai rappresentanti degli enti regionali e locali, alle
organizzazioni della società civile, alle imprese e associazioni di categoria, ai singoli cittadiniinteressati, al mondo universitario o ai tecnici del ramo, nonché a lle parti interessate nei paesi
terzi.
A livello di meccanismi istituzionalizzati di cons ultazione, la Commissione, il Parlamento e il
Consiglio sono assistiti da speci ali organi consultiv i, quali il Comitato economico e sociale
(CES) e il Comitato delle regioni (CdR). La Commissione annette la massima importanza apermettere che questi organi svolgano un ruolo fattivo, ed essa ha preso le opportune misure
per favorire la loro partecipazione (si veda il capitolo III).
Tuttavia, il ruolo essenz iale di questi organi consultivi non esclude cont atti mirati diretti tra la
Commissione e i gruppi d’interesse. Procedere ad ampie consultazioni è infatti conforme ai
compiti della Commissione quali sono definiti dai trattati, oltre a contribuire a fare in modo
che agli organi legislativi vengano presentate  proposte efficaci. Ciò è pienamente conforme
all’ordinamento giuridic o dell’Unione europea, il quale prevede che "la Commissione
5dovrebbe [...] effettuare ampie c onsultazioni prima di proporre a tti legislativi, e se necessario
pubblicare i documenti di consultazione" 2.
Pertanto, non vi è contraddizione tra il princi pio di ampie consultazioni e il concetto di
democrazia rappresentativa. È manifesto che il processo decisionale dell’Unione trae lapropria prima e massima leg ittimità dai rappresentan ti eletti dai popoli eu ropei. Lo stesso
Parlamento europeo ha comunque dichiarato nella  sua risoluzione sul Libro bianco in materia
di governance
3: “La consultazione degli ambienti inte ressati [...] può sempre costituire solo
un complemento e non può sostituire le procedur e e le decisioni di organi legislativi
democraticamente legittimati;  a livello di procedura legislativa possono decidere
responsabilmente solo il Consiglio e il Pa rlamento, in quanto legislatori [...]”. Il principio
cui pertanto s’ispira la Commissione è di permettere alle parti interessate di esprimereun'opinione, non già un voto.
D’altro canto, è bene non sottovalu tare il dovere di garantire un trattamento adeguato ed equo
a tutte le parti interessate nel processo di  consultazione. Non a caso la Commissione ha
sottolineato la propria in tenzione di ridurre “il rischio che i politici si limitino ad ascoltare
argomentazioni unilaterali di  determinati gruppi in grado di assicurarsi un accesso
privilegiato [...]” 
4.
Il quadro proposto nel presente documento vuole contribuire a evitare questo rischio.
Adempiendo al suo dovere d’intavolare consu ltazioni, la Commissione riesce a formulare
proposte che siano tecnicamente valide, conc retamente praticabili e impostate su uno schema
tutt’altro che verticis tico. In altre parole, una buona c onsultazione risponde a una doppia
finalità: aiuta a migliorare la qualità delle politiche, e al tempo stesso accresce ilcoinvolgimento delle parti intere ssate e del pubblico in senso lato. I processi di consultazione
trasparenti e coerenti organizzati dalla Commi ssione presentano un altr o vantaggio. Non solo
permettono una maggiore partecipazione de l pubblico, ma offrono agli organi legislativi
maggiori possibilità di valutare le attività della Commissione (per esempio rendendodisponibili documenti che sintetizza no i risultati della  consultazione).
Il ruolo specifico delle organizzazioni della società civile
Sebbene i gruppi cui essa si rivolge varino a seconda delle circostanz e, la Commissione deve
garantire costantemente, nel quadro delle sue procedure di consultazione, che tutti gli interessipresenti nella società po ssano trovare espressione.
In quest’ambito, le organizzazioni della soci età civile svolgono un ruolo di primo piano al
fine di agevolare un’ampia discussione sulle strategie proposte. Ecco perché la Commissione,
nel suo Libro bianco sulla governance  europea, ha ribadito quanto sia importante coinvolgere
tali organizzazioni nel processo  di consultazione. La Commissi one caldeggia in particolare
un’impostazione coerente, a livello europe o, nei confronti dei rappresentanti delle
organizzazioni della società civile.
Il ruolo specifico di queste ultime, nelle demo crazie moderne, è strettamente connesso col
diritto fondamentale dei cittadini di formare a ssociazioni per persegui re finalità comuni, come
                                                
2 Protocollo (n. 7) sull’applicazione dei principi di sussidiarietà e di proporzionalità, allegato al trattato di
Amsterdam.
3 A5-0399/2001.
4 Libro bianco sulla governance  europea.
6sancito dall’articolo 12 della Carta europea de i diritti fondamentali5. L’appartenenza a
un’associazione offre ai cittadini la possibilità di una partecipazione attiva, accanto allamilitanza in partiti politici o alle consultazioni elettorali.
Libro bianco sulla governance  europea
“La società civile svolge un ruolo importante,  poiché esprime le preoccupazioni dei cittadini
e fornisce servizi in risposta alle esigenze di tutti. [...] Sempre più la società civile ritiene che
l’Europa costituisca una piattaforma adeguata per cambiare gli orientamenti politici e la
società. [...] Vi è la possibilità di far partecipare più attivamente i cittadini al conseguimento
degli obiettivi dell’Unione  e di offrire loro un canale strutturato per le loro reazioni, critiche
e proteste.”
Alcune difficoltà in questo ambito possono so rgere dal fatto che non esiste una definizione
comune, e tantomeno giuridica, del termine “organizzazione della società civile”. Esso può
tuttavia essere agevolmente usat o con riferimento a una serie di organizzazioni comprendenti:
le cosiddette parti sociali sul mercato del lavoro (vale a dire sindacati e federazioni padronali);
organizzazioni che rappresentano operatori soci ali ed economici, che non siano parti sociali
nel senso stretto del termine (per esem pio organizzazioni di consumatori); ONG
(organizzazioni non governative) che associa no gruppi di persone per una causa comune,
come per esempio organizzazioni ambientali, organizzazioni per la difesa dei diritti dell’uomo,associazioni senza scopo di lucro, organizzazioni  per l’istruzione e la formazione, ecc.; le
organizzazioni di base (ovvero quelle che na scono dalla base della società e che perseguono
obiettivi rilevanti per i loro membri), quali le organizzazioni giovanili, le associazioni dellefamiglie e tutte le organizzazioni  che permettono di partecipare alla vita locale e comunale; le
comunità religiose
6.
Va da sé che in questa descrizione  rientrano le principali strutture della società al di fuori degli
organi governativi e della pubb lica amministrazione, compresi  gli operatori economici che
generalmente non sono considerati come facenti parte del cosiddetto terzo settore o delle
ONG. Uno spaccato del genere presenta il vantaggio di essere ampio, a riprova del fatto che ilconcetto di società civile è profondamente radicato nelle tradizioni democratiche degli Stati
membri dell’Unione.
III. Migliorare le procedure di consulta zione della Commissione - un’evoluzione
permanente
In materia di coinvolgimento delle parti inte ressate, la Commissione non parte da zero. Nel
corso degli ultimi anni essa ha preso una serie di provvedimenti per mig liorare ulteriormente
il modo in cui le consultazioni vengono effettu ate. Qui di seguito se ne illustrano alcuni
esempi.
La Commissione continuerà su questa strada in futuro. In un settore essenziale per i cittadini
europei, essa si è per esempio impegnata ad attuare la convenzione CE/NU sull'accesso
                                                
5 «Ogni individuo ha diritto alla libertà di riunione pacifica e alla libertà di associazione a tutti i livelli,
segnatamente in campo politico, sindacale e civico (…)».
6 Questa descrizione corrisponde all’analisi elaborata dal Comitato economico e sociale nel suo parere “Il
ruolo e il contributo della società civile or ganizzata nella costruzione europea” (GU C 329, 17
novembre 1999, pag. 30).
7all'informazione, sulla partecipa zione del pubblico e sull'accesso alla giustizia in materia di
ambiente (convenzione di Aarhus)7.
Un ruolo più attivo per gli or gani consultivi istituzionali
Come esposto nell'introduzione, a norma dei trattati il Comitato economico e sociale (CES) e
il Comitato delle regioni (CdR) svolgono un ruolo fondamentale nel processo di
consultazione. In quanto organi consultivi istituzionali dell'UE, essi rispecchiano una saldatradizione. La Commissione non chiede di meglio che potersi ispirare alla loro esperienza e
incita entrambi a svolgere un ruolo più attivo.
Ecco perché nel 2001 la Commissione ha c oncluso due protoco lli di cooperazione,
rispettivamente con il Comitato  economico e sociale e con il Comitato delle regioni. Questi
protocolli sono intesi a potenziar e la funzione di tr amite, da un lato con la società civile
organizzata (CES), dall'altro con gli enti regiona li (CdR). Per quel che riguarda il CES, questa
nuova impostazione è perfettamente conforme allo spir ito del trattato di Nizza. Quest'ultimo
ha rafforzato il ruolo del CE S nel quadro della Co munità, stabilendo che esso sia "costituito
da rappresentanti delle varie componenti a livello economico e sociale della società civileorganizzata".
All'interno della Co mmissione, questi protoc olli verranno attuati
8 sulla scorta di un
vademecum per i servizi della Commissione.
Conformemente a tali protocolli, in futuro ai due Comitati verrà affidata l’organizzazione di
consultazione per conto della  Commissione. Sarà quindi nece ssario discutere con essi le
modalità in base alle  quali potranno applicare a loro vo lta gli orientamenti definiti nel
presente documento.
Procedure aperte di consultazione
La Commissione procede a tornate di consultazi oni aperte all’opinione  pubblica, sulla scorta
di testi quali i libri verdi, i libri bianchi e le comunicazioni. Nell’ambito di questeconsultazioni aperte, tutte le pa rti interessate e i singoli cittadini  hanno la facoltà di presentare
le proprie osservazioni, c onformemente all’impostazione seguita dalla Commissione, che
mira a coinvolgere il maggior numero di persone.
Tuttavia, ciò comporta vari vincoli di ordine  pratico, su cui la Commissione ha cominciato a
riflettere. Un processo di c onsultazione aperta tende a susc itare un gran numero di commenti,
che spesso può risultare arduo o addirittura impo ssibile trattare. Attr averso l’iniziativa a
favore di una definizione interattiva delle  politiche, la Commissi one ha sviluppato uno
speciale strumento in linea, che potrà contribuire a risolvere questo problema.
                                                
7 Sono allo studio ulteriori provvedimenti esecutivi che dovessero rendersi necessari a livello
comunitario.
8 L'attuazione di entrambi i protocolli comporterà in particolare richieste di pareri esplorativi su questioni
trasversali nell'ambito delle priorità strategiche della Commissione, una consultazione sistematica suilibri verdi e sui libri bianchi, nonché un rafforzamento della cooperazione ad hoc  (audizioni, conferenze
comuni, altre manifestazioni).Per quel che riguarda il CES, potrebbero essere eventu almente prospettate altre forme di contributi, per
intensificare il ruolo che esso svolge nel favorire il dialogo con la società civile.
8Iniziativa a favore di una definizion e interattiva delle politiche (DIP)
Il 3 aprile 2001 la Commissione europea ha a dottato una comunicazione sulla definizione
interattiva delle politiche  (C(2001) 1014), che mira a migliorare il sistema di governo usando
Internet per raccogliere e analizzare le reazioni  dell’opinione pubblica, al fine di tenerne conto
in sede di definizione delle politiche dell’Unione. L’iniziativa DIP è uno degli strumenti che
aiuteranno la Commissione a dive ntare un’amministrazione mode rna, in grado di rispondere
con maggiore tempestività e pertinenza alle richieste dei cittadini, dei consumatori e delle
imprese.
L’iniziativa DIP comporta lo sviluppo di due di spositivi in rete che mi glioreranno la capacità
della Commissione di valutare l’incidenza delle politiche dell’Unione (o della loro
mancanza):
- un dispositivo di “ feedback ”, che permetterà di racc ogliere reazioni spontanee
dell’opinione pubblica e degli operatori; e sso si avvarrà delle reti e dei punti di
contatto esistenti per consentire un accesso  permanente via Internet all’opinione e
all’esperienza degli utenti;
- un dispositivo di consultazione, concepito per ricevere e immagazzinare in modo
rapido e strutturato le reazioni a ogni nuova  iniziativa. Ciò presuppone la creazione di
comitati permanenti per valutare queste reazioni, come il "Business Test Panel" .
Procedure di consultazione mirate
Affinché la consultazione si a proficua, è opportuno individuare  gli strumenti più idonei di
consultazione. Può risultare necessario defini re con precisione i gruppi cui il processo di
consultazione è rivolto.
Esempi di consultazioni mirate del genere sono le  sedi ufficiali di c onsultazione istituite dalla
Commissione o altri gruppi stru tturati di consultazione, non meno che tornate specifiche di
consultazioni (per esempio audizioni) per le quali vengono invitati rappresentanti degli
ambienti interessati e dell'opinione pubblica9.
Per la loro stessa natura, que ste varie sedi permettono una fo rma di accesso privilegiato al
processo decisionale della Commissione. Un requisito minimo di un sistema di governo
trasparente è pertanto pubblicizzare maggiormen te i meccanismi di c onsultazione esistenti.
Una base dati di questi organismi accessibile via Internet offre informazioni anche sul loromandato, sulla loro composizione  e sui loro metodi di lavoro.
                                                
9 Nel settore dei servizi finanziari, sulla scorta della risoluzione su una regolamentazione più efficace dei
mercati azionari, adottata dal Consiglio europeo di Stoccolma nel marzo 2001, la Commissione haistituito tempestivamente un processo di consultazione ampio e sistematico per l’adozione di
provvedimenti attuativi di natura tecnica e legislativa.
9CONECCS
Informazioni sugli organismi consultivi formali e strutturati sono state raccolte in una base
dati denominata CONECCS ( Consultazione - Commissione europea e società civile )10. Essa si
prefigge di offrire informazioni sui comitati e su altre strutture che la Commissione ha
predisposto per consultare, secondo modalità istituzionalizzate, le organizzazioni della società
civile.
Sul sito CONECCS del server  Europa si possono trovare anche informazioni sulle
associazioni senza scopo di lucro che opera no a livello europeo. L’iscrizione in questo
repertorio avviene su base volontaria e non intende in alcun modo essere una forma di
accreditamento, ma solo una fonte di informazione.
CONECCS è uno strumento dinamic o, in continua evoluzione.
È evidente che procedure di consultazione più aperte e più mirate non sono necessariamente
in contraddizione tra loro. A se conda della problematica, spe sso entrambe costituiscono tappe
di un processo di consultazione volto a fa vorire il massimo coinvolgimento delle parti
interessate.
IV. Principi generali e requisiti minimi per le consultazioni avviate dalla Commissione
Alla luce delle considerazioni  sviluppate nel capitolo III, la  Commissione intende rafforzare
ulteriormente la cultura della  consultazione proponendo un certo numero di principi generali e
di requisiti minimi relativi al processo di consultazione.
Natura e oggetto
La Commissione propone che le sue relazioni con le par ti interessate in se de di consultazione
siano sottese da dete rminati principi fonda mentali. Questi principi formeranno anche il
presupposto per un ulteriore sviluppo della po litica di consultazione. I principi proposti
ricalcano sostanzialmente quelli di ordine generale in base ai quali la Commissione gestisce leproprie attività. Essi sono sta ti messi in evidenza nel Libr o bianco della Commissione sulla
governance  europea: partecipazione, apertura, responsabilizzazione, efficacia e coerenza.
Affinché le consultazioni ri sultino proficue, l’impegno a risp ettare questi principi non può
essere unilaterale: entr ambe le parti coinvolte nel proce sso di consultazione devono badare ad
applicarli efficacemente.
Si propone pertanto che la Commi ssione si attenga, nel proced ere a consultazioni aperte o
mirate su grandi iniziative, ai principi generali e ai requisiti minimi illustrati nel presentedocumento
11, fermo restando che i servizi della Co mmissione, in determin ati settori, possano
applicare pratiche più avanzate o regole pi ù specifiche. Va peraltro notato che i principi
generali e i requisiti minimi non sono giuridicamente vincolanti.
                                                
10 http://europa.eu.int/comm/civil_society/coneccs/index.htm.  
11 Per grandi iniziative politiche si intendono in particolare quelle la cui incidenza richiede una
valutazione approfondita.
10Ai fini del presente documento s’intende per “consultazione” il processo tramite il quale la
Commissione desidera che le parti interessate a ll’esterno contribuiscano all’elaborazione delle
proprie politiche prima che intervenga qualsiasi decisione del collegio dei commissari.
Dal campo d'applicazione dei principi gene rali e dei requisiti minimi sono esclusi i settori
seguenti:
- quadri di consultazione specifici previsti da i trattati (per esempi o: ruolo degli organi
consultivi istituzionali; dialogo sociale ai sensi degli articoli 137-139 CE) o da altri
testi comunitari;
- disposizioni in materia di consultazione previste da altre conve nzione internazionali;
- partecipazione dei rappresentanti degli Stati membri nel quadro della cosiddetta
procedura di "comitatologia"12.
Come indicato nel Libro bianco sulla governance  europea, i principi generali e i requisiti
minimi in materia di consultazione  verranno in futuro integrati,  ma non sostituiti, da altri due
strumenti, che la Commissione sta mettendo a punto:
- una serie di orientamenti sull’uso dell’esperien za acquisita, intesi a integrare e diffondere le
buone pratiche; essi  dovranno in particolare garantire la responsabili zzazione, il pluralismo e
l'integrità dell'esperienza utilizza ta; essi saranno d'applicazione in particolare ogniqualvolta un
aspetto di una politica della Commissione dipenda entro certi limiti da una valutazionescientifica; gli orientamenti verranno attuati cont estualmente ai requisiti minimi qui esposti,
considerando in particolare che nell'elabor azione delle politiche spesso è necessaria
un'interazione tra gli esperti e le parti interessate;
- l’istituzionalizzazione di un dialogo più sistematico con le associazioni di organi di governo
regionali e locali all’interno dell’Unione.
Questi strumenti intendono risponde re alle esigenze specifi che dei settori interessati.
Principi generali
PARTECIPAZIONE
“La qualità [...] delle politiche dell’Unione [dipende] dall’ampia partecipazione che si saprà
assicurare lungo tutto il loro percors o, dalla prima elaborazione all’esecuzione13.”
In fatto di elaborazione e attuazione delle politiche dell’Unione, la Commissione s’impegna a
seguire un’impostazione che garantisca la mass ima partecipazione. Pert anto, in ordine alle
principali iniziative politiche, essa provvederà ad  avviare consultazioni sulla base più ampia
possibile. Ciò vale in pa rticolare nell'ambito de lle proposte legislative.
APERTURA E RESPONSABILIZZAZIONE
“Le istituzioni [europee] devono operare in modo più aperto [... ] se si vuole accrescere la
fiducia dei cittadini in istituzioni complesse14.”
                                                
12 Ai sensi della decisione del Consiglio 1999/468/CE.
13 Libro bianco sulla governance  europea.
11“Ogni istituzione dell’UE deve spiegare qual è il suo ruolo in Europa e deve assumerne la
responsabilità15”.
La Commissione ritiene che i processi di c onduzione amministrativa ed elaborazione delle
politiche debbano risultare  visibili all’esterno, se si vuole che vengano compresi e risultino
credibili. Ciò vale in particol are per i processi di consulta zione, che costituiscono una prima
interfaccia con gli interessi della società.
I processi di consultazione c ondotti dalla Commissione devono pertan to essere trasparenti, sia
nei confronti delle parti dire ttamente coinvolte che dell’opini one pubblica in generale. Deve
risultare chiaro
/g183 quali sono le problem atiche esaminate,
/g183 quali meccanismi vengono utilizza ti per la consultazione,
/g183 quali sono le parti c onsultate e perché,
/g183 quali sono i fattori che hanno influenzato le sce lte in sede di defi nizione delle politiche.
Ne consegue che le parti intere ssate devono operare esse  stesse in un contesto di trasparenza,
affinché l’opinione pubblica conosca i soggetti ch e partecipano alla c onsultazione nonché la
loro linea di condotta.
I principi di apertura e responsabilizzazione sono quindi essenziali pe r quel che riguarda il
modo di agire delle organizzazioni che cercano di contribuire alle scelte  politiche dell'Unione.
Si deve poter dete rminare chiaramente
/g183 quali interessi esse rappresentino,
/g183 quale sia il loro gra do di rappresentatività,
/g183 la lealtà con cui rappresentano tali interessi.
Le parti interessate che desiderino comme ntare una sua proposta devono quindi essere
disposte a fornire alla Co mmissione, non meno che all’opinione  pubblica in generale, questo
genere di informazioni. La base dati C ONECCS dovrebbe risultare  utile a tal fine.
EFFICACIA
“Le politiche dell’UE devono es sere efficaci e tempestive, producendo i risultati richiesti16.”
Per risultare efficace, la consultazione deve prendere avvio quanto prima. Le parti interessate
dovrebbero quindi essere coinvolte nell’elaboraz ione di una politica in una fase nella quale
abbiano ancora la possibilità di incidere sulla formulazione degli obiettivi, sulle modalità per
                                                                                                                                                        
14 ivi
15 ivi
16 ivi
12conseguirli, sui fattori di rendimento e, eventualmente, sulle prime ipotesi di intervento. Può
risultare necessario organizzare le consultazioni in più fasi.
Inoltre, sia la Commissione sia le parti interessate all’esterno avranno tutto da guadagnare da
una comprensione delle rispettive ottiche. La Commissione opera all’interno di un quadrostrategico e politico influenzato da numerosi fattori. Essa deve per esempio tener conto deipropri obblighi nei confronti delle  altre istituzioni europee, a norma dei tratta ti, non meno che
degli obblighi internazionali nei confronti di paesi terzi e di organizzazioni internazionali.
Un presupposto dell'efficacia è il rispetto del principio di propor zionalità. Il metodo e
l'ampiezza della consultazione  devono quindi sempre risultare proporzionati all'impatto della
proposta e devono tener conto dei suoi vincoli specifici.
Una migliore comprensione di risvolti di que sto tipo, nonché del modo in cui l’azione della
Commissione è strutturata, aiuterà le parti interessate all’esterno a nutrire aspettativerealistiche circa i risultati che è possibile ottenere.
C
OERENZA
“Le politiche e gli inte rventi dell’Unione dev ono essere coerenti […]17”.
La Commissione si adopererà per garantire, nel corso delle vari e consultazioni, la coerenza e
la trasparenza dell’opera to dei propri servizi.
Essa integrerà nei suoi processi di consultazione meccanismi di raccolta delle reazioni,
valutazione e revisione.
Non è tuttavia sufficiente che solo la Commissi one riveda il proprio m odo di agire nel quadro
del processo di consultazione. Anche i gruppi di interesse devono disporre di dispositivi di
controllo del processo, che permettano loro di  trarre insegnamenti dalle consultazioni e di
offrire un contributo fattivo a un sistema trasparente, aperto e responsabile.
I risultati di un monitoraggio del genere poss ono essere presi in considerazione insieme a
quelli del processo di revisione interna della Commissione per fornire un quadro più preciso dicome le intese prendano corpo e di co me possano essere a ffinate o ampliate.
Requisiti minimi
A.  C HIAREZZA SULL ’OGGETTO DELLE CONSULTAZIONI
Ogni comunicazione relativa a una consultazione deve essere chiara e concisa, oltre a
contenere tutte le informazioni atte ad agevolare le prese di posizione degli interlocutori.
Le informazioni fornite nei documenti di presentazione e di consultazione dovrebbero
comportare:
/g183 un riepilogo del contesto, della finalità e degli obiettivi delle consultazioni, senza
tralasciare una descrizione de lle problematiche specifiche in  discussione o delle questioni
che per la Commissione assu mono particolare rilevanza;
                                                
17 ivi
13/g183 dettagli relativi alle varie a udizioni, riunioni o conferenze;
/g183 estremi dei servizi e delle persone da c ontattare, e indicazione delle scadenze;
/g183 un’illustrazione del trattamento riservato dalla Commissione ai contributi e alle reazioni
che le pervengono, nonché delle fasi successi ve di elaborazione della politica in causa;
/g183 ove non sia allegata, gli estr emi della documentazi one relativa all’argomento (compresi
eventualmente i documenti di lavoro dei servizi della Commissione).
B. P UBBLICAZIONE
La Commissione dovrebbe provvedere a diffondere le informazioni necessarie per
sensibilizzare l’opinione pubblica e adattare i propri canali di comunicazione per
raggiungere le varie tipologie di pubbl ico. Senza escludere altri strumenti di
comunicazione, gli esiti delle consultazioni pubbliche dovrebbero sempre essere
presentati su Internet e annunciati su un “punto unico di accesso”.
Per rivolgersi al grande pubblico, per ogni c onsultazione verrà predisposto un punto unico di
accesso, sul quale le persone in teressate potranno trova re le informazioni e la documentazione
pertinenti. A tale scopo, la Commissione potrebbe servirsi del portale "La vostra voce in
Europa"18.
Contestualmente, occorre tutta via non tralasciare metodi di comunicazione più tradizionali
rispetto a Internet. Ove sia opportuno e po ssibile, la Commissione  dovrebbe fornire i
documenti relativi alla consultazione su supporti alterna tivi per renderli più facilmente
accessibili a persone colpite da un handicap.
C. T EMPI 
Nella sua programmazione, la Commissi one dovrebbe sempre lasciare un tempo
sufficiente per rispondere agli inviti e inviare contributi scritti. La Commissione
attualmente è del parere che si dovrebbero prevedere non meno di 6 settimane, affinché
nelle consultazioni per procedura scritta le risposte possano pervenirle, mentre le
convocazioni alle riunioni a ndrebbero inviate con un antici po di 20 giorni lavorativi.
La regola principale è lasciare tempo sufficiente ai partecipanti alle consultazioni indette dalla
Commissione per prepararsi e pi anificare i loro contributi.
Nel fissare la durata delle consultazioni occorrerebbe mantenere un equilibrio ragionevole tra
la necessità di permettere l'elaborazione di contributi sufficientemente completi e quella didecidere in tempi brevi. In caso di urgenza o qualora le parti intere ssate abbiano già potuto
disporre di occasioni suffici enti per esprimersi, la durata di una consultazione può essere
ridotta. D'altro canto, può risultare necessari o prevedere una durata non inferiore a sei
settimane per tener conto di determinati imperativi vincolanti (ciò vale, in particolare, per irequisiti di notifica nel quadro dell'accordo OMC) o del caratte re specifico di una proposta
                                                
18 http://europa.eu.int/yourvoice.
14(per esempio qualora siano in gioco intere ssi molto diversi o l'argomento si riveli
particolarmente complesso). Una volta scaduto il termine per la trasmissione delle prese diposizione, il servizio competente della Commissione chiuderà la consultazione e prenderà leiniziative successive per gestire il processo amministrativo (ad esempio per preparare ladecisione del collegio dei commissari).
D. R
ICEVUTA E FEEDBACK
La Commissione accusa ricevuta dei contributi inoltrati. I risultati della consultazione
pubblica aperta vengono diffusi sui siti collegati al punto uni co di accesso via Internet.
In funzione del numero di commenti e delle  risorse disponibili, la ricevuta può essere
notificata sotto forma di:
/g183 risposta individuale (per posta el ettronica o mediante ricevuta), oppure
/g183 risposta collettiva (per posta elettronica o sul punto unico di accesso allestito dalla
Commissione su Internet per la consultazi one; la pubblicazione dei commenti sul punto
unico d'accesso entro 15 giorni la vorativi equivale a una ricevuta).
I contributi verranno attentamen te analizzati per determinar e in quale misura le opinioni
espresse possano essere integr ate nelle proposte elaborate. I contributi verranno resi pubblici
sul punto unico di accesso.
La Commissione intende favorire pratiche  in grado di offrire un adeguato feedback  alle parti
che presentano i loro commenti e all’opinione pubblica in generale.
In particolare, nei memorandum esplicativi che accompagnano le proposte legislative della
Commissione, verranno illustrati i ri sultati dei processi preliminari di cons ultazione, nonché il
modo in cui le consultazioni sono state condo tte e le proposte hanno tenuto conto del loro
esito. I risultati delle consulta zioni effettuate verranno inoltre sintetizzati nei vari rapporti di
valutazione.
E. E LEMENTI SPECIFICI PER CONSULTAZIONI MIRATE
Nel procedere a consultazioni mirate, la Commissione deve accertarsi che tutte le parti
interessate abbiano la possibilità di esprimere il loro punto di vista.
Per garantire un tratta mento equo, la Commissione  dovrebbe coinvolgere in una consultazione
mirata gli interlocutori segue nti, offrendo loro una possibilità congrua di esprimersi:
/g183 le parti interessate da una data politica,
/g183 coloro che parteciperanno all’attu azione delle misure decise, oppure
/g183 gli organismi che per le finalità dichiarate  che perseguono, hanno un interesse diretto alla
definizione di una data politica.
Nell’individuare quali pa rti sia opportuno consultare, la Commissione dovrebbe tener conto
altresì degli aspetti seguenti:
15/g183 dell’incidenza più ampia di una data politica su altri settori di intervento, per esempio sulle
esigenze di tutela ambientale19;
/g183 dell’eventuale esigenza di un’esperienza sp ecifica, ovvero di competenze o conoscenze
tecniche;
/g183 dell'eventuale esistenza di interessi non organizzati;
/g183 delle osservazioni e proposte formulate da i partecipanti a consultazioni precedenti;
/g183 dell’esigenza di badare, se del caso, a un giusto equilibrio tra i rappresentanti
/g167 di organizzazioni grandi e piccole
/g167 di operatori sociali ed economici
/g167 di entità più vaste e di gruppi specifi ci di destinatari (per esempio donne,
anziani, disoccupati o minoranze etniche)
/g167 delle organizzazioni presenti nell’Uni one europea e di quelle che operano in
paesi non membri (per esempio in paes i candidati o in via di sviluppo, o ancora
nei paesi che figurano tra i principali partner commerciali dell’Unione).
Se del caso, la Commissione sollecita le parti interessate organizzate a livello europeo a
presentare dei contributi.
Va notato che il Comitato economico e social e ha definito una serie di criteri di
rappresentatività applicabili al cosiddetto dialogo con la società civile20. Il Comitato desidera
esaminare questi criteri in modo più approfondito con le istituzioni europee e con la società
civile organizzata.
Ove esista già un organo consultivo istituzionale o strutturato, la Commissione deve accertarsi
che la sua composizione rispecchi in modo c onsono il settore rapprese ntato. Diversamente,
essa deve valutare come garantire che gli interessi dei vari soggetti siano presi inconsiderazione (per esempio attrav erso altre forme di consultazione).
Nei limiti del possibile, i risultati di consultazioni più ristrette  devono formare oggetto di un
esame pubblico sul punto unico di accesso allestito in rete.
                                                
19 Articolo 6 del trattato che istituisce la Comunità europea.
20 "Per essere considerata rappresentativa su scal a europea, un'organizzazione deve essere organizzata
stabilmente a livello comunitario; consentire l'acces so diretto alle esperienze dei propri membri,
permettendo quindi consultazioni rapide e costruttive; rappresentare interessi generali, coincidenti con
quelli della società europea; comporsi di organi riconosciuti dagli Stati membri come portatori di
interessi specifici; avere organizzazioni affiliate nella maggior parte degli Stati membri dell'Unione;garantire la responsabilità dei propri membri; avere un mandato di rappresentanza e di azione a livelloeuropeo; essere indipendente, disporre di un mandato vincolante e non essere sottoposta a istruzioniprovenienti dall'esterno; essere trasparente, soprattutto sul piano finanziario e a livello delle propriestrutture decisionali." (Parere su " La governance  europea - Libro bianco", del 20 marzo 2002; CES
357/2002)
16 V. Consultazione sulle proposte di  principi generali e requisiti minimi
In seguito alla pubblicazione del suo Libro bianco sulla governance  europea, alla
Commissione sono pervenuti numerosi commenti21, in cui si esprime vivo compiacimento per
l’impegno assunto di istituire un quadro coerente per la consultazione delle parti interessate.In molti di questi commenti vengono già fo rmulate proposte operative che hanno un nesso
diretto con l’impostazione illustrata nel presente documento. Molte organizzazioni si sonodichiarate interessate a fornire alla Commissione commenti più approfonditi sulla scorta di unprogetto concreto relativo a un quadro di consultazione.
Ecco perché la Commissione desidera esortare tutte le parti interessate a presentare i loro
commenti sui principi generali e sui requisiti minimi qui proposti, e fornire loro l’opportunità
di prendere posizione.
Le reazioni e i commenti già pervenuti alla Commissione saranno attent amente analizzati per
determinare in quale misura possano eventualmente essere incorporati nella versionedefinitiva dei principi generali e dei requisiti minimi, che la Commissione intende adottarenell’autunno 2002.
Le reazioni alle sue proposte devono pervenire alla Commissione entro il 31 luglio 2002.
I contributi possono essere trasmessi via e-mail all’indirizzo seguente:
SG-Consultation-minimumstandards@cec.eu.int
o per corrispondenza:
Commissione europea
Segretariato generaleUfficio: BREY 9/210B-1049 Bruxelles
Tutti i contributi potranno essere c onsultati sul sito Internet “ Governance ”.
I gruppi d’interesse che trasmettono osservazioni  a nome delle rispettive organizzazioni sono
invitati a fornire alla Commissione informazioni essenziali circa i loro obiettivi generali, laloro struttura e il modo in cui hanno proceduto a consultare i propri me mbri in ordine alle
proposte della Commissi one. Se queste organizzazioni figurano già nella base dati
CONECCS, saranno invitate a controllare che le informazioni che li riguardano siano
aggiornate. Una scheda informativa distinta sarà prevista per le organizzazioni che nondesiderano avvalersi di  questo servizio o che non soddisfi no i criteri di rappresentatività.
                                                
21 Essi figurano sul sito Internet d ‘ Governance ’ allestito dalla Commissione.
17Informazioni complete su questo processo di consultazione verranno di ffuse attraverso il sito
Internet “ Governance ” allestito dalla Commissione:
http://europa.eu.i nt/comm/governance/index_en.htm