COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ' EUROPEE 
Bruxelles, 02.06.1997 
COM(97) 260 def. 
RELAZIONE DELLA COMMISSIONE AL CONSIGLIO AI SENSI 
DELL'ARTICOLO 7, PARAGRAFO 2 DEI REGOLAMENTI (CE) N. 3281/94 E 
1256/96 DEL CONSIGLIO RELATIVI ALLO SCHEMA DI PREFERENZE 
GENERALIZZATE 
Sintesi dei lavori realizzati in seno all'OCSE, alPOIL e all'OMC sul rapporto tra 
commercio internazionale e norme sociali 
RELAZIONE DELLA COMMISSIONE AL CONSIGLIO AI SENSI 
DELL'ARTICOLO 8, PARAGRAFO 2 DEI REGOLAMENTI (CE) N. 3281/94 E 
N. 1256/96 DEL CONSIGLIO RELATIVI ALLO SCHEMA DI PREFERENZE 
GENERALIZZATE 
Sintesi dei lavori effettuati in seno all'ITTO, all'OCSE e all'OMC sul rapporto tra 
commercio internazionale e ambiente 

RELAZIONE DELLA COMMISSIONE AL CONSIGLIO AI SENSI 
DELL'ARTICOLO 7, PARAGRAFO 2 DEI REGOLAMENTI (CE) N. 3281/94 E 
1256/96 DEL CONSIGLIO RELATIVI ALLO SCHEMA DI PREFERENZE 
GENERALIZZATE 
Sintesi dei lavori realizzati in seno all'OCSE, all'OIL e all'OMC sul rapporto tra 
commercio internazionale e norme sociali 
La liberalizzazione degli scambi e dei movimenti internazionali di capitali e il progresso 
tecnologico offrono al mondo, grazie alla maggiore efficienza che generano, più 
possibilità di crescita economica, di aumento dell'occupazione e di diminuzione della 
povertà, ma non garantiscono progressi in materia di equità. Per questo motivo, 
conformemente a quanto definito dal vertice di Copenaghen, l'UE cerca di suscitare in 
seno alla comunità internazionale maggiore attenzione agli aspetti sociali della 
mondializzazione. Dopo la conclusione dell'Uruguay Round nel 1994, il dibattito si 
incentra sempre più sulla dimensione sociale del commercio internazionale e sul modo 
per ridurre, su scala mondiale, le trasgressioni alle norme sociali di base. L'Unione 
europea si adopera per ottenere progressi concreti in tal senso. 
L'introduzione di una clausola sociale incentivante nello schema comunitario SPG ha 
costituito un passo verso la promozione di norme nel commercio internazionale. A livello 
comunitario, l'SPG è il primo strumento giuridico che contiene tale clausola. A partire 
dal 1° gennaio 1998, in virtù dell'articolo 7 dei regolamenti (CE) del Consiglio n. 
3281/94, del 19 dicembre 1994, e 1256/96, del 20 giugno 1996, potranno essere concesse 
su richiesta preferenze aggiuntive ai paesi che applicano effettivamente le norme delle 
convenzioni dell'Organizzazione internazionale del lavoro (87 e 98 per quanto riguarda 
l'applicazione dei principi del diritto di organizzazione e di contrattazione collettiva, e 
138 concernente l'età minima di ammissione al lavoro). Questa clausola deve però ancora 
essere applicata, e prima della sua entrata in vigore occorre superare due tappe, definite 
nell'articolo 7, paragrafo 2 del regolamento. Da un lato, il Consiglio deve esaminare una 
relazione della Commissione riguardante gli studi effettuati sul rapporto tra il commercio 
internazionale e le norme sociali internazionalmente riconosciute dalle varie 
organizzazioni internazionali come l'OMC, TOIL e l'OCSE. Questo è l'oggetto del 
presente documento. Dall'altro, il Consiglio dovrà esaminare, in base alla relazione, una 
proposta della Commissione sull'intensità dei regimi speciali d'incoraggiamento e sulle 
modalità d'applicazione. 
L'esito positivo dell'esame effettuato dal Consiglio in base alla relazione della 
Commissione sui lavori dei consessi internazionali non costituisce certo una condizione 
preliminare in grado di limitare il diritto di iniziativa della Commissione in materia, in 
quanto essa deve proporre l'introduzione di un meccanismo già esistente in linea di 
principio. Tuttavia, dato che l'esito dei lavori del Consiglio in materia dovrà essere alla 
base della proposta della Commissione, tale proposta sarà elaborata dopo la discussione 
della presente relazione. Inoltre, la proposta della Commissione dovrebbe essere 
esaminata tenendo conto della neutralità globale dell'impatto del regime generale 
deli'SPG, e in particolare degli effetti combinati della graduazione (compresa 
l'applicazione dell'articolo 6) e delle misure speciali prese a favore dei PMA. 
0CSE __] 
Nel giugno 1994, il segretariato dell'Organizzazione per la cooperazione e lo sviluppo 
economico è stato incaricato di stilare uno studio" sul commercio, l'occupazione e le 
norme di lavoro riconosciute a livello internazionale, riguardante anche i concetti di 
base, i dati empirici relativi ai flussi commerciali e all'investimento nonché gli attuali 
meccanismi volti a promuovere norme di lavoro più elevate a livello mondiale". 
Le discussioni sono avvenute nel corso di riunioni congiunte del Comitato degli scambi e 
del Comitato ELSA (Employment, Labour and Social Affairs) in stretta collaborazione 
con altri comitati e direzioni competenti dell'OCSE nonché con altre organizzazioni 
internazionali, in particolare l'Ufficio internazionale del lavoro. Nel corso delle riunioni 
vi sono stati dibattiti eccezionalmente lunghi e animati, data la natura politica ed 
estremamente sensibile degli argomenti trattati. Lo studio, che intende determinare se 
esiste una relazione tra le norme di lavoro che tutelano diritti umani fondamentali e le 
correnti e le politiche di scambio e di investimento, nonché valutare i meccanismi che 
potrebbero promuovere le norme sociali su scala mondiale, è stato ultimato nel 1996 e si 
compone di tre parti. 
I. DIRITTI FONDAMENTALI 
La prima parte affronta la questione delle norme di lavoro nei paesi dell'OCSE e 
in alcuni paesi non membri dell'OCSE. È stata fatta una distinzione tra le norme 
dette "fondamentali" e le altre. Le norme di lavoro scelte riguardano: 
• la libertà di associazione e di contrattazione collettiva, vale a dire il diritto dei 
lavoratori di aderire ai sindacati di loro scelta e di contrattare liberamente le 
condizioni con i datori di lavoro; 
• l'eliminazione delle forme di lavoro minorile che rappresentano uno 
sfruttamento, come la servitù per debiti e i lavori che mettono in pericolo la 
sicurezza e la salute dei minori; 
• la proibizione del lavoro forzato, sotto forma di schiavitù e di lavoro 
obbligatorio; la non discriminazione sul lavoro, vale a dire il diritto di tutti i 
lavoratori allo stesso rispetto e allo stesso trattamento. 
Queste norme rientrano fra quelle dell'OIL più ampiamente ratificate. Sono state 
scelte in quanto sono l'espressione di principi che ci si aspetta legittimamente di 
veder rispettati dai governi di tutti i paesi, indipendentemente dal loro grado di 
sviluppo. Queste norme possono avere un impatto diretto sul miglioramento delle 
condizioni di lavoro e possono anche costituire la base per l'elaborazione di altre 
norme in grado di contribuire in modo significativo allo sviluppo sociale. Inoltre, i 
principi relativi alle norme sociali sono chiaramente enunciati nelle convenzioni 
dell'OIL. Le convenzioni dell'OIL 87, 98, 29, 105 e 111 rappresentano infatti 
importanti riferimenti per il controllo e il rispetto delle norme fondamentali di 
lavoro, anche se non sono state ratificate universalmente. 
Per quanto riguarda il lavoro minorile, è stata introdotta un'importante 
innovazione in quanto ci si prefigge di eliminare soltanto forme di sfruttamento 
del lavoro minorile e non più il lavoro minorile in quanto tale. Nello studio 
dell'OCSE è stata fatta questa distinzione per sottolineare che l'eliminazione del 
lavoro minorile è non soltanto un diritto fondamentale legato ai diritti umani, ma 
dipende anche dal livello di sviluppo del paese. Dato che l'OIL si prefigge a 
termine di eliminare il lavoro minorile (convenzione 138), si è ritenuto necessario 
elaborare una norma applicabile a più breve scadenza. Il concetto di sfruttamento 
del lavoro minorile permette di lottare più efficacemente contro le forme più 
abusive di lavoro minorile senza che il livello di sviluppo di un paese costituisca 
un ostacolo di qualsivoglia natura. Anche per questo motivo l'OIL dovrebbe 
integrare la convenzione 138 introducendo una convenzione sulle forme più 
abusive del lavoro minorile. 
IL EVENTUALI LEGAMI TRA LE NORME FONDAMENTALI DI 
LAVORO E ALCUNI FATTORI ECONOMICI 
La seconda parte dello studio riguarda i legami tra i "core labour standards", il 
commercio, gli investimenti, lo sviluppo economico e l'occupazione. La ricerca 
ha contribuito a rispondere a un certo numero di domande. Vi è un legame tra le 
norme sociali, la competitività all'esportazione e la specializzazione 
internazionale? L'apertura del commercio internazionale e degli investimenti 
nonché la crescita economica potrebbero aumentare il livello degli stipendi e 
migliorare le norme sociali? Qual è l'impatto delle norme sociali sugli 
investimenti? Qual è il legame tra le norme sociali e il livello di occupazione? 
L'analisi empirica è limitata e riguarda quasi esclusivamente la libertà sindacale e 
il diritto di contrattazione collettiva. Ciò si spiega con la mancanza di dati sulle 
altre norme fondamentali e con le difficoltà tecniche derivanti dalla creazione di 
un legame tra il rispetto delle norme fondamentali e vari fenomeni economici. 
L'analisi economica porta però alle conclusioni seguenti. 
1. I paesi in via di sviluppo non hanno alcun motivo di temere che le norme 
sociali citate possano avere effetti negativi sui loro risultati economici o sulla 
loro competitività sul mercato internazionale. Niente indica infatti che i paesi 
con norme più flessibili registrino globalmente risultati migliori 
all'esportazione rispetto a quelli con norme più rigide. In numerosi paesi, il 
mancato rispetto delle norme fondamentali è stato deliberatamente utilizzato 
dai governi come mezzo per migliorare i risultati commerciali. Lo studio 
afferma però che è molto probabile che i costi economici legati al lassismo 
delle norme fondamentali supereranno gli eventuali effetti benefici a breve 
termine. 
2. 11 rispetto delle norme di lavoro potrebbe ridurre le pressioni protezionistiche e 
giocare a favore del libero scambio. I progressi della libertà sindacale e del 
diritto di contrattazione collettiva non hanno mai ostacolato la liberalizzazione 
degli scambi. Esiste una sinergia tra riforme durature e di successo sul piano 
commerciale e progressi della libertà sindacale e del diritto di contrattazione 
collettiva. 
3. I paesi in via di sviluppo possono elevare le norme sociali senza temere 
ripercussioni negative sui flussi di investimenti stranieri. Dall'analisi empirica 
3 
risulta che nel 1993 il 73% degli investimenti diretti stranieri era destinato ai 
paesi dell'OCSE che, generalmente, rispettavano le norme fondamentali di 
lavoro dal punto di vista giuridico e pratico. Le norme fondamentali di lavoro 
non rientrano nella maggior parte delle decisioni d'investimento prese dalle 
società dei paesi dell'OCSE. 
4. Per quanto riguarda i paesi sviluppati, lo studio conclude che il commercio con 
i paesi in via di sviluppo, che beneficiano di manodopera a buon mercato, non 
è una causa significativa della crescita della disoccupazione o dell'aumento 
degli stipendi nei paesi membri dell'OCSE. Gli studiosi non sono però 
d'accordo sulla portata degli effetti degli scambi sull'evoluzione settoriale 
dell'occupazione rispetto all'impatto di altri fattori come il progresso 
tecnologico e i mutamenti istituzionali. Permane inoltre un disaccordo riguardo 
alla portata degli effetti dei mutamenti nella struttura degli scambi sulle 
disparità retributive. 
III. MECCANISMI DI PROMOZIONE DELLE NORME FONDAMENTALI 
DI LAVORO NEL MONDO 
La terza parte dello studio è certamente la più controversa. Essa esamina in modo 
particolareggiato le procedure e gli attuali meccanismi di promozione delle norme 
di lavoro, dato che le forze del mercato da sole non potrebbero aumentare 
automaticamente il rispetto delle norme fondamentali. I vari meccanismi in 
questione sono in particolare la vigilanza multilaterale e la persuasione, la 
cooperazione tecnica, la condizionalità in materia di prestiti, di garanzie 
d'investimento e di accordi commerciali preferenziali e le norme riguardanti le 
imprese multilaterali. 
///./. Crescita del ruolo dell*OIL 
L'OIL può far sì che sia elaborato un quadro sociale per il commercio mondiale in 
modo da giungere a un'applicazione più estesa delle norme sociali in tutti i paesi. 
L'OIL è l'organizzazione ideale per promuovere le norme fondamentali di lavoro. 
Essa dispone infatti di meccanismi di vigilanza dell'effettiva applicazione delle 
convenzioni internazionali sul lavoro. Inoltre, esiste un meccanismo particolare in 
materia di libertà sindacale. Il Comitato della libertà sindacale è competente ad 
esaminare i casi riguardanti tutti gli Stati membri dell'OIL. Infine, la costituzione 
dell'OIL prevede una procedura di ricorso in caso di mancato rispetto di una 
convenzione ratificata. Lo studio dell'OCSE prevede una serie di azioni in grado 
di rendere ancora più efficace il ruolo dell'OIL: 
• sostenere il dialogo e i contatti diretti dell'OIL con i governi, 
• sostenere il rispetto delle norme quale impegno implicito, 
• affrontare in modo più mirato i problemi legati alle forme intollerabili di 
sfruttamento del lavoro minorile, 
• aumentare il tasso di ratifica delle convenzioni. 
4 
111.2. Contributo dei programmi di cooperazione allo sviluppo 
I programmi di cooperazione allo sviluppo contribuiscono notevolmente a 
promuovere alcune norme fondamentali di lavoro. In questo caso si tratta 
principalmente del lavoro minorile e dei diritti sindacali. 
111.3. Meccanismi proposti dalle organizzazioni internazionali 
111.3.1. Discipline dell'OMC 
I vari meccanismi dell'OMC sono destinati a garantire il rispetto delle politiche e 
delle pratiche commerciali. I membri dell'OMC dovrebbero trovare un consenso 
sull'opportunità e la possibilità di far ricorso alle procedure dell'OMC per 
garantire il rispetto delle norme fondamentali di lavoro su scala mondiale. Ciò 
comporterebbe grandi mutamenti istituzionali: gli articoli o le procedure 
dovrebbero essere oggetto di modifiche, reinterpretazioni o intese. Su questo 
punto, però, non vi è stato consenso. 
111.3.2. Prestiti condizionali di istituzioni finanziarie internazionali 
Lo studio propone altresì di subordinare gli aiuti finanziari internazionali al 
rispetto dei diritti fondamentali dei lavoratori da parte dei paesi che chiedono 
prestiti. Questa proposta è molto controversa. Anzitutto si pone un problema di 
coerenza: come affrontare tutte le violazioni dei diritti selezionando soltanto i 
paesi che chiedono prestiti multilaterali? In secondo luogo, subordinare gli aiuti 
finanziari al rispetto dei diritti fondamentali non ostacolerebbe forse lo sviluppo 
economico dei paesi, giocando a sfavore del miglioramento delle norme 
fondamentali di lavoro? 
111.4. Azioni regionali e unilaterali dei governi 
111.4.1. Accordo nordamericano di cooperazione nel settore del lavoro 
L'ANACT si prefigge di migliorare le condizioni di lavoro e il tenore di vita negli 
Stati Uniti, in Messico e in Canada. Tale accordo fa prevalere norme fondamentali 
di lavoro nonché norme in materia di salute e di sicurezza sul lavoro e di 
protezione dei lavoratori migranti. Inoltre, esso lega il codice di lavoro di ciascun 
paese all'accordo commerciale regionale. In caso di controversia, l'accordo 
prevede una procedura di composizione delle vertenze che può infliggere sanzioni 
commerciali. 
111.4.2. Preferenze commerciali 
L'SPG svolge certamente un ruolo molto importante nel miglioramento delle 
norme fondamentali di lavoro. L'SPG americano, per esempio, determina lo 
statuto di beneficiario in funzione delle disposizioni che il paese prende per 
concedere ai lavoratori i diritti "internazionalmente riconosciuti". Si tratta però 
chiaramente di un dispositivo a carattere molto punitivo, basato su un sistema di 
certificazione a priori in funzione di criteri che non sono necessariamente quelli 
internazionalmente riconosciuti, il che lascia un potere discrezionale molto ampio 
all'esecutivo americano nell'applicare il sistema di certificazione. 
3" 
Lo studio contiene anche un'analisi deli'SPG comunitario e delle sue due clausole 
legate alle norme sociali, ossia la clausola incentivante e la clausola di riti«-o. 
111.4.3. Rapporti tra gli scambi e i diritti dei lavoratori negli Stati Uniti 
Gli Stati Uniti hanno fatto numerosi tentativi per imporre una legislazione che 
proibisca l'importazione di prodotti fabbricati da manodopera infantile nonché 
tutti i prodotti fabbricati da prigionieri politici o da altri carcerati. Inoltre, la 
sezione 301 del Trade Act del 1974 ha il potere di esaminare le normative e le 
prassi straniere considerate abusive, sleali o discriminatorie e negoziare con il 
paese interessato per ottenere riparazione. È però molto difficile valutare la 
portata di questi meccanismi in quanto non sono mai stati utilizzati direttamente. 
III.5. Norme internazionali per la conduzione delle imprese 
111.5.1. Dichiarazione di principi trilaterale dell'OIL sulle imprese 
multinazionali e la politica sociale 
Questa dichiarazione intende promuovere il rispetto dei diritti umani in materia di 
lavoro da parte delle imprese multinazionali, dei governi, dei datori di lavoro e dei 
lavoratori. Benché si tratti di uno strumento non vincolante, è prevista una 
procedura di esame delle controversie. 
111.5.2. Codice di comportamento dell'OCSE 
Nel 1976 l'OCSE ha adottato un codice di comportamento che riunisce una serie 
di raccomandazioni in un documento intitolato Guidelines for Multinational 
Enterprises. Questo codice di comportamento volontario è proposto dagli Stati 
membri dell'OCSE alle imprese multinazionali e ha un duplice obiettivo: 
"incoraggiare i contributi positivi che possono fornire le imprese multinazionali in 
materia di progresso economico e sociale nonché ridurre al minimo e risolvere le 
difficoltà che possono derivare dalle loro operazioni". A questo codice di 
comportamento sono stati riconosciuti numerosi vantaggi. Anzitutto, non si 
rivolge alle agenzie governative ma direttamente alle imprese; in secondo luogo, 
non dispone di un meccanismo di sanzioni ma si basa su un impegno volontario 
delle imprese; infine, ciascun governo partecipa alla promozione e al 
miglioramento delle raccomandazioni del codice di comportamento. 
Nell'ambito dell'attuale dibattito sulla dimensione sociale del commercio 
internazionale, l'obiettivo dell'OCSE è poter utilizzare questo codice di 
comportamento per la promozione della clausola sociale nel sistema multilaterale 
al fine di promuovere in modo significativo le norme fondamentali di lavoro. 
L'efficacia del codice di comportamento sarà garantita in quanto esso potenzierà 
altri dispositivi più generali. 
111.5.3. Codici di comportamento per il settore privato 
Le norme etiche adottate dal settore privato, pur non essendo obbligatorie, 
possono concorrere al rispetto delle norme fondamentali di lavoro. Possono 
aumentare il prestigio di un'impresa e spingere i consumatori ad acquistarne i 
prodotti, spronando così altre imprese a conformarsi alle norme per non perdere 
6 
quote di mercato. In tal modo può essere esercitata influenza anche sui paesi 
fornitori. 
///. 6. Meccanismi del settore privato 
• La pressione morale: occorre convincere i consumatori a non acquistare 
soltanto in base ai prezzi ma anche in base alle condizioni di fabbricazione dei 
prodotti. Le campagne di boicottaggio possono quindi informare sulle 
condizioni di lavoro vigenti in alcuni settori. 
• L'etichettatura dei beni di consumo. Occorre rilevare a questo proposito 
l'iniziativa "Rugmark " volta ad etichettare i tappeti indiani non fabbricati da 
bambini. Le sue modalità di controllo sono però molto criticate. 
• Gli investimenti conformi all'interesse collettivo. 
CONCLUSIONE 
Benché il segretariato dell'OCSE abbia effettuato un ottimo lavoro di ricerca, le 
divergenze tra i paesi membri non hanno consentito di adottare lo studio, che quindi è 
stato presentato a nome del segretariato dell'OCSE. In compenso, il Comitato per 
l'occupazione, il lavoro e gli affari sociali e il Comitato per gli scambi hanno presentato 
un rapporto congiunto che, pur indicando le divergenze fra i membri dell'OCSE su certi 
punti, ricorda alcuni grandi risultati dello studio, vale a dire: la particolare importanza di 
alcune norme di lavoro, la compatibilità tra il rispetto di tali norme fondamentali, lo 
sviluppo economico e l'espansione degli scambi e il riconoscimento del ruolo centrale 
dell'OIL. La divergenza maggiore riguarda l'impiego degli strumenti dell'OMC per 
promuovere le norme fondamentali di lavoro. Il gruppo di lavoro dell'OIL si è rallegrato, 
nella riunione del novembre 1996, dell'ottima analisi contenuta nel rapporto. A più 
riprese quest'ultimo sottolinea le convergenze di vedute fra l'OCSE e l'OIL. Esso 
sostiene il ruolo, il mandato e i mezzi d'azione dell'OIL in materia di promozione dei 
diritti sociali fondamentali. 
7 
OIL 
L'istituzione dell'Organizzazione internazionale del lavoro nel 1919 testimonia la 
volontà della comunità internazionale di dar vita a un'iniziativa comune per il progresso 
della giustizia sociale e il miglioramento delle condizioni di vita e di lavoro in tutto il 
mondo. Le 180 convenzioni dell'OIL adottate a partire dal 1919 rappresentano l'insieme 
più completo di norme internazionali di lavoro. L'operato dell'OIL è anche caratterizzato 
dai mezzi d'incoraggiamento di cui dispone in materia di scambi di informazioni e di 
confronto di esperienze nonché dall'assistenza tecnica e dai sistemi di formazione. 
L'OIL ha avviato, in seno al gruppo di lavoro sulla dimensione sociale del commercio 
internazionale (gruppo di lavoro) creato dal consiglio d'amministrazione nel giugno 
1994, un'analisi delle conseguenze della mondializzazione dell'economia sul rispetto 
delle norme fondamentali di lavoro. 
Anche le questioni della promozione delle norme internazionali fondamentali di lavoro e 
della riforma della politica normativa dell'Organizzazione sono oggetto di importanti 
discussioni. A questo proposito, nel 1995 il sig. Hansenne, direttore generale del BIT, ha 
avviato una campagna di promozione delle sette convenzioni internazionali del lavoro 
ritenute fondamentali dall'ODL (convenzioni internazionali del lavoro 29 e 105 sul lavoro 
forzato, 87 e 98 sulla libertà sindacale e la contrattazione collettiva, 100 e 111 sulla non 
discriminazione e 138 sull'età minima di accesso all'occupazione). La campagna ha già 
portato a 29 nuove ratifiche. Per quanto riguarda il problema del lavoro minorile, l'OIL è 
riuscita ad avviare una dinamica che dovrà portare, nel 1999, all'adozione di una nuova 
convenzione sulle forme più intollerabili di tale fenomeno. 
All'ordine del giorno dei lavori dell'OIL vi è anche il problema del potenziamento del 
sistema di controllo relativo all'applicazione delle norme internazionali di lavoro. 
I. ANALISI DELLE CONSEGUENZE DELLA MONDIALIZZAZIONE 
DELL'ECONOMIA SUL RISPETTO DELLE NORME FONDAMENTALI 
DI LAVORO - OPERATO DEL GRUPPO DI LAVORO SULLA 
DIMENSIONE SOCIALE DEL COMMERCIO INTERNAZIONALE 
Nel giugno 1994 il consiglio d'amministrazione del BIT ha deciso di creare un 
gruppo di lavoro trilaterale (datori di lavoro, lavoratori e governi) incaricato di 
discutere tutti gli "aspetti pertinenti della dimensione sociale della 
liberalizzazione del commercio internazionale". Il gruppo di lavoro è aperto a tutti 
i membri del consiglio d'amministrazione. 
Visto il carattere alquanto impreciso del mandato assegnatogli, il gruppo di lavoro 
ha impiegato un po' di tempo prima di poter definire alcuni orientamenti per i 
suoi lavori futuri. Occorre però sottolineare che ha deciso di non proseguire 
l'esame della questione delle sanzioni commerciali e di sospendere ogni altra 
discussione sul rapporto da stabilire tra il commercio internazionale e le norme 
sociali, per mezzo di una clausola sociale e di un meccanismo sanzionatorio. 
Il gruppo di lavoro sembra orientare maggiormente il proprio operato verso lo 
studio delle conseguenze, sul piano sociale, della mondializzazione 
dell'economia. Sono già state fatte numerose proposte, alcune delle quali già 
attuate. Inoltre è noto che esso doveva rispettare le scadenze internazionali e 
prendere in considerazione, nel corso di tutte le riunioni, i lavori effettuati in altre 
sedi internazionali, come l'OMC e l'OCSE. 
LI. Questionario di valutazione dell'incidenza della mondializzazione 
Nel corso della sessione del giugno 1996 della Conferenza internazionale del 
lavoro, è stato distribuito agli Stati membri dell'OIL un questionario di 
valutazione dell'incidenza della mondializzazione e della liberalizzazione degli 
scambi sul raggiungimento degli obiettivi sociali dell'OIL; gli Stati membri erano 
incaricati di consultare le associazioni degli imprenditori e le organizzazioni 
sindacali più rappresentative. Al 30 ottobre 1996 il BIT aveva ricevuto 136 
risposte da parte di 128 committenti di 76 paesi; i paesi meno avanzati, in 
particolare quelli del continente africano, erano scarsamente rappresentati. 
Le prime risposte (parziali) al questionario sono state oggetto di un rapporto 
preparato dal BIT per la riunione del gruppo di lavoro del novembre 1996. Il 
primo esame del rapporto era però previsto soltanto nel marzo 1997. I principali 
elementi contenuti nel rapporto del BIT possono essere riassunti come segue. 
/././. Incidenza della mondializzazione e della liberalizzazione degli scambi 
(1985-1995) 
In generale, i lavoratori si mostrano più negativi dei datori di lavoro e dei governi, 
in particolare per quanto riguarda l'incidenza della mondializzazione 
sull'occupazione. Il rapporto indica però che nel periodo 1985-1995, 
l'occupazione è aumentata con variazioni che vanno da alcuni punti percentuali in 
certi paesi a oltre il 100% in Kenia. Inoltre, la mondializzazione non sembra avere 
avuto grandi effetti sull'esercizio della libertà sindacale e sui tassi di infortuni sul 
lavoro. In compenso si possono constatare valutazioni molto diverse per quanto 
riguarda l'affiliazione alla sicurezza sociale. 
1.1.2. Atteggiamenti nei confronti della liberalizzazione degli scambi e della 
mondializzazione 
Per quanto riguarda gli effetti della mondializzazione sulla normativa nazionale 
(in particolare al fine di promuovere le esportazioni e di attirare gli investimenti 
stranieri) nonché sui mezzi d'azione dei governi, vanno sottolineate grandi 
divergenze d'interpretazione. 
1.1.3. Azione e cooperazione internazionale 
Nel 60% dei casi i dichiaranti non ritengono che la liberalizzazione degli scambi e 
la mondializzazione abbiano avuto grande influenza sulla capacità dei paesi di 
ratificare e di applicare le convenzioni dell'OIL relative ai diritti fondamentali dei 
lavoratori o ad altre norme di lavoro. Al contrario, i principali argomenti addotti 
contro questo punto di vista sono, fra l'altro, le difficoltà associate all'attuazione 
di politiche di adeguamento strutturale e la necessità di attrarre gli investimenti 
stranieri. 
L'84% dei dichiaranti (fra cui quasi tutti i lavoratori) si sono espressi a favore del 
riconoscimento e dell'applicazione universale dei diritti fondamentali dei 
lavoratori. Al fine di raggiungere questo obiettivo, il 69% delle persone 
9 
partecipanti all'inchiesta si sono dette a favore di un'azione nel quadro dell'OIL. 
Sono state menzionate anche altre istituzioni, prima fra tutte l'OMC e, in minor 
misura l'OCSE, l'Unione europea. '.'ONU, l'UNCTAD nonché altre istituzioni 
finanziarie internazionali o istituzioni regionali come l'OUA. Per promuovere il 
rispetto delle norme internazionali di lavoro, sono stati menzionati quattro tipi di 
misure: i codici di comportamento per le imprese e le industrie, la messa a punto 
di un sistema di etichettatura, il boicottaggio di prodotti importati organizzato dai 
sindacati, dai consumatori o da altri gruppi non governativi nonché l'applicazione 
extraterritoriale delle normative nazionali. 
1.2. Altre proposte 
Nel corso della sessione del novembre 1996 del gruppo di lavoro sono state 
presentate anche altre proposte nello stesso ordine di idee del questionario. 
Occorrerebbe, da un lato, procedere a un esame generale dei mezzi d'azione 
dell'OIL per aiutare gli Stati membri ad affrontare la dimensione sociale della 
liberalizzazione del commercio internazionale e, dall'altro, esaminare la 
possibilità di effettuare uno studio sui benefici economici del rispetto delle norme 
fondamentali di lavoro. 
Sono stati inoltre proposti studi per paese al fine di esaminare il modo in cui i 
, paesi volontari sono riusciti a salvaguardare gli obiettivi sociali di fronte alle 
conseguenze della mondializzazione dell'economia. Si sono già offerti sei paesi. 
Tuttavia, non sono ancora state definite le modalità di tali studi, in particolare 
quelle pratiche. 
IL POTENZIAMENTO DELL'EFFICACIA DELL'AZIONE NORMATIVA 
DELL'OIL 
ILI. Campagna del direttore generale a favore della promozione delle convenzioni 
internazionali di lavoro dette "fondamentali" 
Vi sono stati ampi consensi in seno all'OIL riguardo al riconoscimento del 
carattere fondamentale delle sette convenzioni internazionali del lavoro già citate 
dal Vertice sociale mondiale di Copenaghen. Si tratta delle convenzioni 29 e 105 
sul lavoro forzato, 87 e 98 sulla libertà sindacale e la contrattazione collettiva, 100 
e 111 sulla non discriminazione e 138 sull'età minima di accesso all'occupazione. 
Tali convenzioni hanno avuto tassi di ratifica diversi. Di fronte a questa 
constatazione, il sig. Hansenne, direttore generale del BIT, ha deciso nel marzo 
1995 di inviare a tutti gli Stati membri una lettera riguardante la ratifica delle sette 
convenzioni. Ogni paese che non avesse ancora ratificato tutte le convenzioni è 
stato invitato ad indicare se intendesse farlo; in caso affermativo, di precisare 
entro quali termini e, in caso negativo, di rendere note le ragioni che impedivano 
la ratifica di ciascuna convenzione. 
I risultati di questa campagna di promozione delle norme fondamentali di lavoro 
vengono ora esaminati periodicamente dal consiglio d'amministrazione (nel 
quadro della Commissione per le questioni giuridiche e le norme internazionali di 
lavoro). 
/o 
Anche se non tutti gli Stati membri dell'OIL hanno risposto, la campagna ha 
avuto risultati positivi in quanto vi sono state 29 nuove ratifiche. Ha inoltre messo 
in luce le difficoltà incontrate da alcuni Stati membri che intendevano ratificare le 
convenzioni e l'importanza che poteva avere in proposito l'assistenza tecnica del 
BIT. 
11.2. Problema del lavoro minorile 
La convenzione 138 sull'età minima di accesso all'occupazione fa parte delle 
sette convenzioni fondamentali. Il suo tasso di ratifica è però scarso. Per spiegare 
il relativo insuccesso si è spesso addotto il suo carattere complicato e inadatto alla 
situazione di alcuni paesi in via di sviluppo. 
Il BIT ha inoltre pubblicato recentemente numerosi rapporti che mostrano un 
aumento a livello mondiale del lavoro minorile, in particolare nelle forme più 
intollerabili. 
Di fronte a questa constatazione, il BIT ha deciso di inserire nell'ordine del giorno 
della Conferenza internazionale del lavoro del giugno 1998 e del giugno 1999 la 
questione del lavoro minorile in vista dell'adozione di una nuova convenzione 
relativa al divieto immediato e incondizionato delle forme più estreme di lavoro 
minorile. La decisione ha ottenuto larghi consensi. 
Questa volontà esiste non soltanto sul piano normativo ma anche nel settore della 
cooperazione tecnica, in particolare nel quadro del programma IPEC, avviato nel 
1991 grazie ai contributi volontari degli Stati membri (e prossimamente anche 
della Commissione europea) al fine di giungere all'abolizione del lavoro minorile. 
11.3. Potenziamento del sistema di controllo dell''applicazione delle convenzioni 
Il sistema di controllo di cui dispone attualmente l'OIL è basato essenzialmente 
sull'esame di rapporti periodici inviati da ciascuno Stato membro sulle 
convenzioni ratificate. Esiste inoltre un sistema di ricorsi/reclami il cui esame non 
può però portare a vere e proprie sanzioni. 
Al fine di rendere più efficace la procedura, attualmente l'ODL sta esaminando 
numerose proposte. Una di esse consisterebbe nell'estendere a tutte le 
convenzioni fondamentali la procedura esistente in materia di liberà sindacale, la 
cui principale caratteristica risiede nella possibilità di esaminare ricorsi presentati 
contro Stati che non hanno ratificato le convenzioni pertinenti. 
CONCLUSIONE 
Quanto precede mostra che in sede di OIL si è creata una certa dinamica per quanto 
riguarda la promozione e il rispetto delle norme internazionali di lavoro. 
Questo movimento potrebbe estendersi in quanto i ministri dell'OMC riuniti a Singapore 
hanno confermato il ruolo dell'OIL in materia di elaborazione e di promozione di tali 
norme. 
n 
Nonostante le pressioni di alcuni membri lei!'oivIC, la questione d.l rappoi.o A~* il 
commercio internazionale e le sue dimensioni sociali, comprese le norme sociali 
internazionalmente riconosciute, non è stata ancora oggetto di un dibattito approfondito 
in seno all'Organizzazione mondiale del commercio dopo la conferenza ministeriale di 
Marrakech dell'aprile 1994. 
In occasione della riunione informale dei ministri del commercio dell'Unione europea 
tenutasi a Dublino nei giorni 18 e 19 settembre 1996, il direttore generale deii'OMC 
aveva menzionato quattro punti di convergenza sul tema delle norme sociali: il rispetto 
delle norme fondamentali di lavoro, il riconoscimento del ruolo motore svolto dall'OIL 
per quanto riguarda le questioni legate al lavoro e all'occupazione, il rifiuto di rimettere 
in questione i vantaggi comparativi dei paesi con manodopera a basso costo e 
l'assicurazione che non saranno prese in considerazione sanzioni commerciali. Aveva 
però fatto notare che, date le numerose divergenze esistenti tra le delegazioni, e in 
particolare il rifiuto di alcune di dibattere la questione delle norme sociali in sede di 
OMC, sarebbe stato molto difficile giungere a un accordo a Singapore su una 
dichiarazione basata sui quattro principi menzionati. 
Gli eventi gli hanno datò parzialmente ragione. Certamente, la mancata creazione di un 
gruppo di lavoro incaricato di esaminare il rapporto tra il commercio internazionale e le 
norme sociali e di studiare i settori nei quali l'OMC potrebbe intervenire, in 
collaborazione con le altre istituzioni internazionali, per contribuire a promuovere tali 
norme, non consente di sperare a breve termine in una soluzione globale del problema a 
livello dell'OMC e neppure in una discussione seria in tale sede su questo tema. 
Ciononostante, il testo del paragrafo pertinente della dichiarazione ministeriale di 
Singapore: 
"We renew our commitment to the observance of internationale recognized 
core labour standards. The International Labour Organization (ILO) is the 
competent body to set and deal with these standards, and we affirm our 
support for its work in promoting them. We believe that economic growth 
and development fostered by increased trade and further trade 
liberalization contribute to the promotion of these standards. We reject the 
use of labour standards for protectionist purposes, and agree that the 
comparative advantage of countries, particularly low-wage developing 
countries, must in no way be put into question. In this regard, we note that 
the WTO and ILO Secretariats will continue their existing cooperation ". 
non consente di concludere che non si sono compiuti progressi. 
Vengono infatti confermati l'impegno di ciascun membro dell'OMC a rispettare le norme 
di lavoro internazionalmente riconosciute e il sostegno all'OIL, competente per la 
definizione dei criteri. Vengono inoltre allontanate le tentazioni protezionistiche e resta 
quindi aperta la via per un approccio positivo e incentivante della questione, anche nel 
quadro di una cooperazione maggiore tra l'OMC e l'OIL. 
Si può ritenere che le conclusioni di Singapore non condannino l'approccio comunitario, 
in particolare nel quadro deli'SPG, ma lo incoraggino. 
^ 
CONCLUSIONI GENERALI 
La questione del rapporto tra le norme sociali e il commercio internazionale ha suscitato 
in varie sedi numerosi dibattiti, che hanno consentito di compiere progressi su alcuni 
concetti e alcune analisi, senza tuttavia giungere a un consenso sulla natura del rapporto 
da stabilire tra commercio e norme sociali, in particolare a causa del timore di sanzioni 
commerciali. 
Quali conclusioni occorre trarre per quanto riguarda l'obiettivo della presente relazione, 
vale a dire permettere al Consiglio di esaminare globalmente la situazione della clausola 
sociale incentivante da inserire nell'SPG? La Commissione ritiene che siano necessarie 
due conclusioni. 
1. Anzitutto, occorre sottolineare che le divergenze sorte nel corso dei lavori riguardano 
più il metodo che gli obiettivi. Nessuno, neppure tra i paesi in via di sviluppo più 
preoccupati su questo punto, contesta veramente gli obiettivi di base risultanti dal 
vertice di Copenaghen. In compenso, molti si rifiutano di utilizzare lo strumento 
commerciale per raggiungere tali obiettivi, per timore di entrare in una specie di 
spirale protezionistica impossibile da gestire e di giungere, senza volerlo, a rimettere 
in causa i vantaggi comparativi naturali dei paesi in via di sviluppo. 
Tale timore non sorprende in un dibattito incentrato sull'aspetto negativo e punitivo 
della clausola sociale, senza che siano stati veramente approfonditi i meriti di un 
approccio positivo e incentivante. L'SPG comunitario propone infatti ai paesi in via 
di sviluppo un approccio puramente incentivante basato sulla cooperazione e non sul 
confronto. Inoltre, in questo dibattito la clausola sociale è stata esaminata soprattutto 
dal punto di vista della politica economica e commerciale (aspetto competitività) 
oppure dal punto di vista della politica dei diritti umani, lasciando poco spazio alla 
politica di sviluppo nella quale si inserisce la clausola sociale SPG. 
Ï1 dibattito internazionale sulla clausola sociale non deve dissuadere la Comunità 
dall'agire risolutamente per attuare i regimi d'incoraggiamento previsti dall'SPG, ma 
al contrario deve spronarla in tal senso. 
2. Nell'attuazione di tali regimi, la Comunità può scegliere due approcci: privilegiare il 
raggiungimento degli obiettivi pratici e l'applicazione di una clausola realmente 
efficace oppure dare priorità al segnale politico e a una clausola più semplice da 
applicare, eventualmente a scapito della sua reale efficacia. 
Nel settore sociale, la chiarezza dei concetti e dei criteri delle convenzioni pertinenti 
dell'OIL consente di prendere in considerazione la prima opzione, quella 
dell'efficacia sul campo. Per un reale miglioramento della politica sociale dei paesi 
beneficiari occorrerebbe che i vantaggi supplementari derivanti agli esportatori 
fossero attraenti e che il margine preferenziale aggiuntivo fosse sostanziale. Occorre 
inoltre* che il controllo sia possibile; ciò presuppone che ciascun paese beneficiario 
ne faccia richiesta, vale a dire che presenti una dichiarazione di principio in cui 
chiede il beneficio della clausola e che garantisca in cambio che ciascun esportatore 
o produttore rispetti le norme: tutti gli esportatori o i produttori sarebbero quindi 
spronati ad adottare tali pratiche. Soltanto in questo modo potranno effettivamente 
essere compiuti progressi. Infatti, soltanto metodi di controllo e di cooperazione 
esigenti, applicabili a livello degli esportatori, saranno in gn, garantire i 
progressi in questo campo, in cambio di ne rivoli concessi' 
RELAZIONE DELLA COMMISSIONE AL CONSIGLIO AI SENSI 
DELL'ARTICOLO 8, PARAGRAFO 2 DEI REGOLAMENTI (CE) N. 3281/94 E 
N. 1256/96 DEL CONSIGLIO RELATIVI ALLO SCHEMA DI PREFERENZE 
GENERALIZZATE 
Sintesi dei lavori effettuati in seno all'ITTO, all'OCSE e all'OMC sul rapporto tra 
commercio internazionale e ambiente 
Uno sviluppo sostenibile che tenga conto sia della tutela ambientale che del progresso 
sociale si profila ormai come il principale obiettivo delle strategie di sviluppo nazionali e 
della cooperazione internazionale. La Conferenza di Rio del giugno 1992 ha 
rappresentato una tappa essenziale in proposito. A Rio è stato adottato il programma 
Agenda 21, con il quale i governi di tutto il mondo si sono impegnati a promuovere lo 
sviluppo sostenibile a livello nazionale e la cooperazione internazionale. 
In questo contesto la comunità internazionale sta diventando consapevole 
dell'importanza delle risorse forestali, indispensabili sia agli ecosistemi che alla vita 
umana. L'eccessivo sfruttamento delle foreste minaccia l'ambiente e pertanto lo sviluppo 
di numerosi paesi produttori di legname. 
Il problema delle foreste tropicali è stato affrontato in modo molto rigoroso e ha dato 
luogo a numerose iniziative nei consessi internazionali competenti, dove si sono compiuti 
notevoli progressi nella fissazione di criteri ecologici. Il loro obiettivo non è tanto 
limitare il taglio dei boschi tropicali al fine di evitare la deforestazione completa quanto 
agire a favore di una gestione sostenibile della foresta tropicale naturale. Ciò riprende gli 
obiettivi perseguiti mediante la fissazione di criteri ecologici per l'attribuzione del 
marchio verde comunitario alla carta. È quindi necessario incoraggiare l'uso di legni 
tropicali originari di aziende che praticano una gestione controllata della foresta. 
In qualità di grande donatore, in particolare per la protezione della foresta tropicale, 
l'Unione europea intende promuovere la gestione sostenibile di quest'ultima. La politica 
in proposito deve ricorrere a misure incentivanti più che coercitive. Questo è l'obiettivo 
deli'SPG comunitario. La clausola ambientale, prevista dall'articolo 8 dei regolamenti 
(CE) n. 3281/94 del 19 dicembre 1994 e n. 1256/96 del 20 giugno 1996, si prefigge di 
favorire l'importazione di prodotti le cui caratteristiche o i cui metodi di produzione sono 
internazionalmente riconosciuti in quanto consentono di promuovere il raggiungimento 
degli obiettivi definiti dalle convenzioni internazionali in materia ambientale. 
La clausola ambientale incentivante serve a concedere preferenze doganali supplementari 
a tutti i paesi che ne fanno richiesta e sono in grado di dimostrare che rispettano le norme 
internazionali in materia ambientale e, più specificamente, le norme dell'Organizzazione 
internazionale per i legni tropicali relative alla gestione delle foreste tropicali. La clausola 
ambientale esiste già ma non è ancora operativa in quanto entrerà in vigore soltanto il 1° 
gennaio 1998. In questa prospettiva, la Commissione deve stilare una relazione sui lavori 
effettuati in seno all'Organizzazione internazionale per i legni tropicali, 
all'Organizzazione per la cooperazione e lo sviluppo economico e all'Organizzazione 
mondiale del commercio sul rapporto fra commercio e ambiente. 
Tale relazione, che è oggetto del presente documento, si concentra specificamente, 
trattandosi dell'unico settore espressamente menzionato finora dall'articolo 8 del 
/.T 
regolamento (CE) n. 3281/94, sul modo in cui si prevede di definire ••' di misurare a 
livello internazionale la gestione sostenibile delle foreste, in base a documenti pertinenti 
per l'attuazione della clausola ambientale. 3' sa nevi esclude però di estende; 'a eia asola 
ad altre norme internazionali in materia ambientale. In questa prospettiva, ricorre 
pertanto tener presenti le altre convenzioni internazionali nel settore, vale a dire le 
convenzioni sulla diversità biologica (1992), sui mutamenti climatici (1992) e sui rifiuti 
pericolosi (Basilea, 1989), anche se nessuna di esse fornisce una vera e propria base 
concreta per l'applicazione di una clausola ambientale. 
Alla luce di questa relazione, la Commissione presenterà al Consiglio una proposta di 
decisione sull'intensità dei regimi speciali d'incoraggiamento e sulle modalità del loro 
impiego. 
L'esito positivo dell'esame effettuato dal Consiglio in base alla relazione della 
Commissione sui lavori dei consessi internazionali non costituisce certo una condizione 
preliminare in grado di limitare il diritto di iniziativa della Commissione in materia, in 
quanto essa deve proporre l'introduzione di un meccanismo già esistente in linea di 
principio. Tuttavia, dato che l'esito dei lavori del Consiglio in materia dovrà essere alla 
base della proposta della Commissione, tale proposta sarà elaborata dopo la discussione 
della presente relazione. Inoltre, la proposta della Commissione dovrebbe essere 
esaminata tenendo conto della neutralità globale dell'impatto del regime generale 
deli'SPG, e in particolare degli effetti combinati della graduazione (compresa 
l'applicazione dell'articolo 6) e delle misure speciali prese a favore dei PMA. 
ic 
OMC 
Il preambolo dell'accordo che istituisce l'Organizzazione mondiale del commercio 
riconosce la necessità di preservare l'ambiente e di promuovere uno sviluppo sostenibile. 
Uno dei principi fondamentali dell'OMC, ricordato durante i negoziati commerciali e 
multilaterali dell'Uruguay Round, è che occorre prendere coscienza del legame esistente 
tra il funzionamento del sistema commerciale multilaterale, una migliore tutela 
ambientale e la promozione di uno sviluppo sostenibile. Inoltre, l'articolo XX del GATT 
1997 autorizza alle lettere b) e g) le misure legate alla conservazione delle risorse naturali 
esauribili a condizione che non costituiscano discriminazioni arbitrarie o restrizioni 
dissimulate al commercio. 
All'inizio del 1995, il Consiglio generale dell'OMC ha ufficialmente creato un comitato 
"commercio e ambiente" che ha contribuito ai lavori riunendosi periodicamente per 
esaminare nei dettagli la portata del legame tra la liberalizzazione del commercio 
internazionale e la tutela ambientale al fine di prendere in considerazione tutte le possibili 
modalità per conciliare questi due aspetti. 
Nonostante due anni di lavori, il comitato "commercio e ambiente" non ha potuto 
proporre misure concrete per la riunione ministeriale di Singapore del dicembre 1996. 
Tuttavia, nelle sue conclusioni, il comitato ha riconosciuto che "the multilateral trade 
system has the capacity to further integrate environmental considerations and enhance 
its contribution to the promotion of the sustainable development without undermining its 
open, equitable and non discriminatory character". Inoltre, si è pronunciato a favore di 
soluzioni multilaterali basate sulla cooperazione internazionale e sul consenso in quanto 
si tratta del mezzo migliore e più efficace con cui i governi possono trattare i problemi 
ambientali di natura transfrontaliera o globale. 
Ciononostante, la relazione stilata a tal fine non formula suggerimenti riguardo al legame 
fra il commercio internazionale e la protezione ambientale. La conferenza ministeriale di 
Singapore ha quindi potuto soltanto far riferimento ai lavori del comitato "commercio e 
ambiente" sottolineando l'importanza di un maggior coordinamento a livello nazionale 
nel settore del commercio e della tutela ambientale, senza però giungere a una vera e 
propria conclusione, a parte il proseguimento dei lavori del comitato. Ciò si riflette nella 
dichiarazione ministeriale: 
"The Committee on Trade and Environment has made an important contribution 
towards fulfilling its Work Programme. The Committee has been examining and will 
continue to examine, inter alia, the scope of the complementarities between trade 
liberalisation, economic development and environmental protection. Full 
implementation of the WTO Agreements will make an important contribution to 
achieving the objectives of sustainable development. The work of the Committee has 
underlined the importance of policy co-ordination at the national level in the area of 
trade and environment. In this connection, the work of the Committee has been 
enriched by the participation of environmental as well as trade experts from Member 
governments and the further participation of such experts in the Committee's 
deliberations would be welcomed. The breadth and complexity of the issues covered by 
the Committee's Work Programme shows that further work needs to be undertaken on 
all items of its agenda, as contained in its report. We intend to build on the work 
n 
accomplished thus far, and therefore direct the Committee to carry out its work, 
reporting to the General Council, under its existing terms of reference. " 
ip 
0CSE \ 
Nel 1991, il Consiglio dell'OCSE ha adottato una raccomandazione sugli indicatori e le 
informazioni ambientali, relativa all'elaborazione di una serie di indicatori centrali 
"sicuri, leggibili, misurabili e interessanti per la presa di decisioni". Alcuni indicatori 
sono stati elaborati dal gruppo dell'OCSE sullo stato dell'ambiente. Tali indicatori, 
organizzati in 13 temi, devono garantire la valutazione dei risultati in campo ambientale e 
l'inserimento delle questioni ambientali nelle politiche settoriali ed economiche. 
Gli indicatori centrali dell'OCSE sulle risorse forestali possono essere riassunti nel modo 
seguente: 
1. tasso di raccolta rispetto alla capacità di produzione, 
2. distribuzione delle foreste in volume e in superficie, 
3. percentuale di foreste alterate o deteriorate rispetto alla superficie totale, 
4. percentuale di foreste sfruttate rigenerata con successo (compresa la rigenerazione 
naturale), 
5. percentuale di foreste protette rispetto alla superficie totale. 
L'elaborazione di questi criteri da parte dell'OCSE si rivela estremamente utile per stilare 
rapporti su ciascun paese relativi ai risultati in materia ambientale. I criteri possono anche 
contribuire a valutare globalmente, per ciascun paese dell'OCSE, lo stato delle risorse 
forestali. 
Al momento i lavori dell'OCSE sono ancora principalmente a livello analitico. 
/9 
ITTO 
L'Organizzazione internazionale per i legni tropicali contribuisce alla conservazione e 
alla gestione oculata delle foreste tropicali garantendone lo sfruttamento razionale, che 
definisce "sfruttamento di foreste permanenti in vista di obiettivi chiaramente definiti 
riguardanti una produzione elevata di beni e servizi desiderati, senza pregiudicarne il 
valore intrinseco né comprometterne la produttività futura e senza provocare effetti 
indesiderati sull'ambiente fisico e sociale". D'altra parte, a livello nazionale i'ITTO 
definisce una politica forestale volta alla sostenibilità come "una politica che garantisce 
la sostenibilità di tutti i tipi ecologici di foreste di un paese in equilibrio, diviso in 
proprietà forestali permanenti di dimensioni ragionevoli". La gestione forestale è 
considerata sostenibile "quando garantisce la continuità di tutte le funzioni principali 
riconosciute a una determinata foresta, senza pregiudizio per le altre funzioni"1. 
I. OBIETTIVO 2000 
Il Consiglio internazionale per i legni tropicali ha adottato l'Obiettivo 2000 nel 
corso della sua ottava sessione, tenutasi nel maggio 1990 a Bali. I paesi membri 
dell'ITTO si sono così impegnati a limitare entro il 2000 il commercio dei legni 
tropicali a quelli provenienti da foreste sfruttate in vista di rese elevate. Nel corso 
della ventesima sessione del Consiglio dell'ITTO, il 15 e il 23 maggio 1996, i 
produttori e i consumatori hanno raggiunto il consenso sulla questione della 
revisione intermedia dell'Obiettivo 2000. I paesi produttori, consapevoli 
dell'importanza dei criteri di sostenibilità, hanno accettato una decisione che avrà 
gli effetti seguenti: la ricostituzione di un gruppo di esperti incaricato di esaminare 
le stime dei costi e delle risorse necessarie per il successo dell'Obiettivo 2000, un 
impegno nei futuri settori prioritari d'intervento dei paesi produttori e 
l'accettazione delle azioni citate. 
II. DIRETTIVE DELL'ITTO 
L'ITTO ha fissato direttive sullo sfruttamento sostenibile delle foreste tropicali 
naturali e artificiali nonché direttive sulla conservazione della biodiversità delle 
foreste tropicali di produzione, i cui principi sono i seguenti: 
ILI. La politica forestale nazionale 
L'ITTO raccomanda la messa in atto di una politica forestale nazionale, che sia 
parte integrante della politica nazionale di utilizzazione delle terre e che garantisca 
un uso equilibrato delle risorse. Tale politica forestale deve prendere in 
considerazione: 
1. le terre attualmente coperte da foreste, 
2. le necessità e le aspirazioni delle generazioni attuali e future, 
Definizione adottata dal Consiglio internazionale per i legni tropicali (ITTC) nel 1992, seminario 
intergovernativo sui criteri e gli indicatori per la gestione sostenibile delle foreste, agosto 1996, 
Helsinki. 
oOO 
3. il ruolo della silvicoltura nella pianificazione economica nazionale, 
4. i vari obiettivi della politica forestale e la loro importanza relativa, 
5. l'importanza delle foreste pubbliche e private, 
6. programmi per valutare l'importanza della biodiversità in tutte le zone. 
La politica nazionale deve essere sostenuta da una normativa adeguata in armonia 
con le leggi che si applicano in altri settori. Deve essere previsto un meccanismo di 
revisione delle politiche e delle legislazioni nazionali, nel easo in cui mutino le 
circostanze sociali, economiche ed ecologiche e in funzione delle nuove 
informazioni disponibili. 
L'ITTO insiste sulla necessità di avviare studi relativi a tutti i vantaggi economici 
dello sfruttamento delle foreste, all'ubicazione e all'estensione dei rimboschimenti 
necessari, alle necessità di tutela ambientale, alla domanda di prodotti forestali, alla 
capacità dei demani forestali, al grado di dipendenza e alla domanda delle comunità 
locali rispetto ai valori economici, spirituali e culturali connessi alle terre sulle 
quali sono previsti i rimboschimenti. 
11.2. L'inventario forestale nazionale 
Un inventario forestale, relativo al fondo e alla superficie, deve stabilire 
l'importanza di tutte le foreste indipendentemente dal loro status fondiario e 
descrivere, quantificare e osservare la biodiversità di tutte le foreste di produzione. 
Gli inventari dovranno poter essere estesi in modo da inserire nuove informazioni. 
11.3. Il demanio forestale permanente 
Alcune categorie di terre devono avere un manto forestale permanente. L'ITTO 
prende in considerazione in particolare le terre da proteggere, le terre destinate a 
riserve naturali, le terre di produzione di legno e di altri prodotti forestali nonché le 
terre su cui si intendono raggiungere alcuni di tali obiettivi. Occorre individuare, 
sondare e delimitare le varie categorie che compongono il demanio forestale 
permanente, in consultazione con le comunità interessate e tenendo conto delle loro 
rivendicazioni. 
L'ITTO raccomanda che le foreste naturali non siano dissodate per consentire i 
rimboschimenti, a meno che un'analisi razionale non abbia dimostrato che ciò è 
indispensabile al mantenimento del manto forestale. 
Secondo l'ITTO, occorre inoltre definire aree di protezione totale che coprano una 
superficie di foresta naturale il più estesa possibile e circondare tali zone con 
foreste di protezione quasi naturali, al fine di ridurre l'effetto di bordo e garantire la 
preservazione della loro funzione ecologica. Occorre inoltre ridurre al minimo la 
perdita della biodiversità mantenendo in contatto le foreste non danneggiate. 
11.4. Il regime fondiario 
I principi e le raccomandazioni dell'ITTO si applicano a tutte le foreste, che siano 
di proprietà nazionale, privata o consuetudinaria. Potranno però essere applicati 
soltanto se le comunità locali accetteranno i mutamenti nell'uso delle terre e le 
destinazioni proposte. 
£ 
11.5. Il servizio forestale nazionale 
Deve esistere un servizio forestale nazionale avente il compito e la capacità di 
garantire che le foreste siano sfruttate in modo integrato al fine di preservarne tutti i 
valori, fra cui la biodiversità. 
11.6. Gli studi di fattibilità 
L'ITTO raccomanda studi di fattibilità relativi ad ogni tipo di impatto ecologico, 
socioeconomico (miglior accesso alle risorse, creazione di posti di lavoro, 
possibilità di investimento, sviluppo industriale, aumento dei redditi, ma anche 
perturbazione dei diritti fondiari, deterioramento dei valori naturali, ecc.) e 
istituzionale dei rimboschimenti sostenibili. 
11.7. Lo sfruttamento razionale delle foreste 
lì. 7.1. Pianificazione 
Un piano di sfruttamento razionale è essenziale per la gestione sostenibile delle 
foreste nonché per la creazione e la gestione dei rimboschimenti. Il piano di 
rimboschimento deve costituire la base di ogni azione e di ogni previsione 
gestionale. I piani devono riguardare gli aspetti seguenti: le zone da escludere dal 
rimboschimento e dallo sfruttamento, la scelta del regime silvicolo, la 
regolarizzazione delle rese e la loro entità, il tracciato delle reti stradali e delle 
piste di esbosco e di tagliafuoco, gli inventari di sfruttamento razionale e di 
cartografia, i metodi di preparazione del terreno, di messa a dimora, di 
manutenzione, di prevenzione dell'erosione e di consolidamento del terreno, la 
protezione e la lotta contro gli incendi, la lotta biologica e la protezione dai 
parassiti, le malattie e le calamità naturali, lo sviluppo degli sbocchi e 
l'elaborazione di un piano di sfruttamento, le disposizioni necessarie per far 
beneficiare le comunità locali di tutti i vantaggi derivanti della foresta e il 
riconoscimento dei diritti consuetudinari. 
11.7.2. Taglio ed estrazione 
Le prescrizioni relative all'abbattimento degli alberi sono importanti in quanto 
possono consentire di armonizzare l'estrazione e le pratiche silvicole. A tal fine, 
secondo FITTO occorre precisare tutto quanto riguarda la rifilatura e la marcatura 
degli alberi da abbattere o da conservare, nonché fornire indicazioni sulla 
direzione di caduta e l'esbosco a strascico. Occorre inoltre ridurre le dimensioni 
delle radure e ridurre al minimo l'uso di macchine e i danni dell'abbattimento al 
soprassuolo residuo. Pertanto, dopo il taglio occorre fare un inventario e 
determinare gli eventuali interventi silvicoli necessari. 
11.7.3. Protezione 
Le foreste di produzione permanenti devono essere protette dalle attività 
incompatibili con una grande produzione di legno. I lavori di infrastruttura 
forestale devono essere realizzati in modo da ridurre al minimo i rischi di erosione 
e gli altri danni alla stazione forestale e all'ambiente in generale. Occorre 
elaborare un piano di lotta contro gli incendi, che possono costituire una seria 
minaccia alla produttività, alla stabilità ecologica e • alla qualità dei 
4?, 
rimboschimenti, nonché istruzioni relative alla manipolazione e 
all'immagazzinamento dei prodotti chimici. 
11.7.4. Disposizioni giuridiche 
Le direttive dell'ITTO prevedono disposizioni giuridiche, in particolare accordi di 
concessione, licenze di abbattimento su terre di proprietà privata o 
consuetudinaria e licenze di recupero. 
11.7.5. Ricerca e controllo 
Si dovranno fornire informazioni riguardo alla compatibilità delle operazioni di 
sfruttamento razionale delle foreste con gli obiettivi di grande produzione di legno 
e gli altri usi delle foreste. 
II.8. Aspetti socioeconomici 
A livello socioeconomico e finanziario, deve essere garantita un'equa ripartizione 
dei costi e dei vantaggi fra autorità, proprietari, concessionari e comunità locali. 
L'ITTO afferma che il successo dello sfruttamento razionale delle foreste e dei 
rimboschimenti dipenderà dai rapporti con le popolazioni locali. La vitalità 
economica è indispensabile. L'ITTO prevede pertanto di introdurre agevolazioni 
finanziarie per il mantenimento della capacità produttiva delle risorse forestali e di 
rivedere le tasse e i dazi forestali. 
III. CRITERI E INDICATORI DELL'ITTO1 
I criteri dell'ITTO sono considerati aspetti importanti che aiutano a determinare gli 
elementi essenziali mediante i quali può essere giudicata la gestione sostenibile 
delle foreste. L'indicatore è invece una misura qualitativa, quantitativa o 
descrittiva, che determina la direzione del cambiamento in corso. L'elaborazione 
dei criteri e degli indicatori intende contribuire al miglioramento delle politiche 
forestali o allo sviluppo di politiche del tutto nuove. I criteri e gli indicatori possono 
aiutare la ricerca, guidare le attività forestali verso una gestione sostenibile delle 
foreste e aiutare a determinare le minacce e le lacune. 
L'Organizzazione internazionale per i legni tropicali ha definito un certo numero di 
criteri nel quadro dell'Obiettivo 2000 per poter misurare lo sfruttamento sostenibile 
delle foreste tropicali. Secondo l'ITTO, i criteri contribuiscono a sottolineare le 
attuali carenze dello sfruttamento ed aiuteranno a individuare i possibili 
miglioramenti all'atto pratico. Possono inoltre fornire una base per un sistema di 
rapporto standard onde agevolare il confronto e la discussione a fini di 
cooperazione e assistenza. I criteri costituiscono un'ulteriore conferma 
dell'impegno dell'ITTO per giungere allo sfruttamento sostenibile delle foreste 
tropicali. Essi sono stati elaborati per aiutare i paesi produttori membri dell'ITTO a 
valutare i loro progressi al fine di riuscire a gestire la foresta tropicale in modo 
sostenibile e di raggiungere l'Obiettivo 2000. 
Criteri di misurazione dello sfruttamento sostenibile delle foreste tropicali, serie ITTO, politica 
forestale n. 3, marzo 1992. 
£? 
Nel complesso l'ITTO ha elaborato 5 criteri e 27 indicatori da utilizzare su scala 
nazionale. 15 criteri scelti sono i seguenti: 
1. la base delle risorse forestali, 
2. la continuità della produzione forestale, 
3. il livello di controllo ambientale, 
4. gli effetti socioeconomici, 
5. i quadri istituzionali. 
1 possibili indicatori scelti sono i seguenti: 
1. la pianificazione globale dell'uso delle terre e la costituzione di un demanio forestale 
permanente; 
2. l'attuale superficie del demanio forestale permanente rispetto agli obiettivi nazionali; 
3. gli obiettivi di rimboschimento, l'attuale distribuzione delle classi di età e il ritmo annuo del 
popolamento artificiale; 
4. le superfici di foreste di protezione e di foreste di produzione nel demanio forestale 
permanente; 
5. la rappresentatività delle zone protette e il programma attuale o proposto per nuove riserve; 
6. le statistiche nazionali sulla produzione; 
7. la documentazione sui tagli forestali precedenti; 
8. la periodicità dei tagli proposti per i principali tipi di foresta e la durata normale delle 
concessioni; 
9. la determinazione della ripresa realizzabile al momento del primo taglio per una durala di 
rotazione determinata e la superficie netta delle foreste di produzione; 
10. la determinazione della ripresa realizzabile al momento della rotazione dei tagli seguenti, i dati 
sull'accrescimento e la superficie netta delle foreste di produzione; 
11. le misure prese per armonizzare il primo taglio e quelli successivi e per gestire la transizione 
dalla prima alla seconda rotazione di tagli; 
12. l'evoluzione degli obiettivi di produzione legnosa di vario tipo; 
13. le prescrizioni di silvicoltura esistenti per i principali tipi di foresta; 
14. le prescrizioni per lo sfruttamento razionale del demanio forestale permanente riguardanti gli 
aspetti diversi dalla produzione; 
15. le attuali prescrizioni per lo sfruttamento relative ai lavori del genio forestale, la protezione dei 
bacini idrografici e di altri bacini nelle foreste di produzione; 
16. gli attuali metodi di valutazione delle condizioni ambientali; 
17. la struttura e le tendenze dell'occupazione; 
18. la creazione di redditi e i modi di distribuzione; 
19. il reddito nazionale e i fondi destinati allo sfruttamento razionale delle foreste; 
20. gli attuali metodi di valutazione dell'impatto sociale; 
21. l'esistenza di una politica forestale nazionale; 
22. i rapporti fra la politica nazionale e le direttive dell'ITTO; 
23. la capacità del quadro legislativo di applicare le politiche forestali nazionali e i piani di 
sfruttamento razionale; 
24. la capacità della legislazione di regolamentare lo sfruttamento forestale e di gestirne gli 
strumenti, come ad esempio gli accordi di concessione; 
^ 
25. la capacità delle risorse umane e finanziarie di far fronte alle responsabilità giuridiche e 
amministrative in materia di sfruttamento razionale delle foreste; 
26. la consultazione delle comunità locali; 
27. i piani di sfruttamento esistenti e le disposizioni prese per applicarli. 
A livello dell'unità di sfruttamento razionale delle foreste sono stati definiti altri 6 
criteri: 
1. la sicurezza delle risorse, 
2. la continuità della produzione legnosa, 
3. la conservazione della flora e della fauna, 
4. il livello accettabile dell'impatto ambientale, 
5. i benefici socioeconomici, 
6. la pianificazione e gli adeguamenti in funzione dell'esperienza. 
A livello dell'unità di sfruttamento razionale delle foreste sono possibili 23 
indicatori: 
1. la classificazione giuridica delle riserve forestali o delle unità di sfruttamento; 
2. l'esistenza di un piano di sfruttamento; 
3. la chiara delimitazione sul terreno; 
4. l'eventuale presenza di sfruttamenti illeciti o di sconfinamenti; 
5. la durata degli accordi di concessione; 
6. l'esistenza di norme ufficiali chiare relative al taglio; 
7. la produttività del suolo a lungo termine; 
8. l'inventario dei soprassuoli prima del taglio; 
9. il numero di alberi abbattuti e i volumi estratti per ettaro; 
10. il controllo della massa in piedi residua dopo il taglio; 
11. la registrazione dei volumi di legno prodotti ogni anno; 
12. la superficie netta produttiva; 
13. la registrazione delle superfici di taglio annue; 
14. la protezione degli ecosistemi nella concessione o nell'unità di sfruttamento; 
15. l'entità dei danni provocati alla vegetazione dopo il taglio; 
16. l'entità dei danni ai suoli; 
17. l'estensione e la distribuzione spaziale delle sponde di corsi d'acqua e di altre zone di 
protezione dei bacini idrografici; 
18. l'entità e la gravità dell'erosione dei suoli; 
19. le disposizioni prese per la protezione delle acque; 
20. il numero di persone impiegate; 
21. la natura e l'importanza dei benefici ricavati dalle attività forestali; 
22. la consultazione delle comunità locali; 
23. le disposizioni volte a tener conto nello sfruttamento degli usi tradizionali della foresta. 
-2s~ 
L'ITTO dispone di varie aree di dimostrazione in alcuni paesi produttori nelle quali 
sono in corso progetti per sperimentare e precisare la gestione sostenibile delle 
foreste tropicali. I criteri scelti non hanno però alcun valore vincolante sui paesi 
membri dell'ITTO, ma servono esclusivamente a migliorare le pratiche gestionali. 
I criteri e gli indicatori sono strumenti estremamente utili per il miglioramento della 
qualità della gestione forestale come parte integrante dello sviluppo sostenibile 
delle nazioni in cui vengono utilizzati. 
L'elaborazione di tali criteri, però, non è sempre stata giudicata in modo positivo. 
Essa permette certamente di valutare la politica globale di uno Stato o di 
un'azienda forestale, ma non permette di misurare il rispetto delle norme da parte 
delle singole aziende forestali. Ciò non agevola l'attuazione della clausola 
incentivante SPG in quanto non possono essere stabilite correlazioni fra i prodotti 
esportati e i materiali trattati secondo le norme di gestione sostenibile delle foreste. 
Senza una correlazione misurabile, il rispetto delle norme ambientali può essere 
garantito soltanto a livello globale di paese. 
IV. CONCLUSIONI 
Indubbiamente, FITTO è uno degli organismi catalizzatóri a livello internazionale 
in materia di "commercio e ambiente". Probabilmente, gli standard dell'ITTO volti 
a migliorare le politiche nazionali in materia ambientale e a valutare le pratiche di 
gestione forestale sono, per il momento, gli unici accettabili sul piano 
internazionale. I suoi criteri non sono però concepiti per valutare le pratiche a 
livello locale e non potranno pertanto essere utilizzati per la certificazione dei 
prodotti. Il problema della certificazione è stato dibattuto a lungo durante la XX 
sessione dell'ITTO nel maggio 1996. L'Organizzazione ha deciso di approfondire 
maggiormente questo tema e di rinviare il dibattito alla XXIII sessione del suo 
Consiglio nel novembre 1997. 
Va inoltre sottolineato, a complemento di quest'analisi dei lavori dell'ITTO in 
materia, che anche il gruppo intergovernativo sulle foreste, creato nel 1995 dal 
Consiglio economico e sociale delle Nazioni Unite su raccomandazione della 
Commissione per lo sviluppo sostenibile, ha formulato proposte di azioni 
coordinate a livello internazionale nel settore della conservazione e della gestione 
sostenibile delle foreste, anche per quanto riguarda i criteri e gli indicatori di 
gestione sostenibile delle foreste che dovrebbero essere elaborati a livello nazionale 
e regionale. 
^ 
CONCLUSIONI GENERALI 
Da quanto precede si possono trarre alcune conclusioni sull'evoluzione del dibattito 
generale e sull'inserimento della clausola ambientale nell'SPG: 
1. L'elaborazione dei criteri e degli indicatori ha provocato alcuni mutamenti nelle 
pratiche di gestione sostenibile delle foreste. Le iniziative internazionali possono 
servire da forza motrice. Sono stati avviati numerosi contatti fra i paesi, promuovendo 
i principi d'interazione, apertura, informazione, trasparenza, partecipazione e 
consultazione. L'operato nell'ambito delle varie iniziative testimonia una volontà 
politica positiva di raggiungere risultati concreti. L'elaborazione dei criteri e degli 
indicatori ha dato risultati positivi a livello internazionale, che si possono riassumere 
nel modo seguente: 
• maggiore partecipazione al dialogo a livello mondiale sulle foreste, 
• maggiore internazionalizzazione del dibattito, pur rispettando la sovranità degli 
Stati sui loro patrimoni forestali, 
• stimolo della collaborazione e aumento della fiducia reciproca, 
• progressiva definizione di obiettivi chiari, 
• progressivo raggiungimento di un consenso, 
• promozione dell'informazione, 
• creazione di un modello di base per attività simili. 
2. Per quanto riguarda la clausola ambientale, il risultato dei lavori non può che 
incoraggiare la Comunità ad agire con risolutezza per applicarla. Tuttavia, rimangono 
alcune difficoltà nell'individuazione tecnica delle "norme internazionalmente 
riconosciute" che potrebbero essere prese in considerazione per l'applicazione di una 
clausola ambientale incentivante. Infatti, se si fa astrazione dai lavori di organismi non 
governativi che non possono essere presi in considerazione come riferimento obiettivo 
e incontestabile, gli organi internazionali competenti, e in particolare FITTO, non 
hanno elaborato norme utilizzabili come strumento di misurazione dei progressi 
ambientali per quanto riguarda lo sfruttamento delle foreste, in quanto i criteri scelti 
sono in realtà direttive applicabili alla politica forestale dei paesi che però non danno 
garanzie di applicazione effettiva. 
Allo stato attuale dei lavori, quindi, non si può prendere in considerazione Fuso di un 
sistema di controllo delle esportazioni. Ciò richiederebbe infatti che la Comunità 
stessa imponesse la propria interpretazione dell'applicazione delle direttive dell'ITTO, 
il che è contrario all'articolo 8 del regolamento SPG, oppure che riconoscesse le 
interpretazioni variabili date da ciascun paese beneficiario, il che non sarebbe fattibile. 
Di conseguenza, occorre pensare a un'opzione che consista nella verifica del rispetto 
da parte di ciascun paese delle direttive dell'ITTO o delle iniziative in tale senso. Con 
questo approccio, l'accento è posto maggiormente sul dialogo e sulle attività a fini di 
normalizzazione anziché sul rispetto rigoroso delle norme. Va da sé che questa 
soluzione consente di avere un dispositivo di controllo molto semplice. In compenso, 
il vantaggio offerto non può essere soltanto simbolico poiché i paesi beneficiari 
potrebbero rinunciarvi per mancanza d'interesse, ppptra^ia^nente a|l'pr^zJQrie scelta 
per la clausola sociale, questo approccio non privilegia quindi i risultati sul campo, ma 
piuttosto il segnale politico. 
Infine, va sottolineato che la Comunità dovrà accontentarsi, ancora per qualche tempo, 
dell'applicazione di una clausola limitata ai prodotti derivati dalla foresta tropicale. 
Ciò non giova in quanto le necessità sono cospicue, in particolare in agricoltura1. Non 
si può però dimenticare l'esigenza di avere criteri internazionalmente riconosciuti per 
l'applicazione di questa clausola. Soltanto il settore della foresta tropicale si è mosso 
in questa direzione. Ora la Comunità dovrà promuovere in altre sedi la messa a punto 
di criteri relativi ad altri settori. 
1 Occorrerà tuttavia esaminare la possibilità per alcuni prodotti agricoli (per esempio i gamberetti) di 
essere inclusi in questa clausola, se sono coltivati o allevati in condizioni conformi ai principi di 
gestione sostenibile delle foreste di mangrovie. 
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ISSN 0254-1505 
COM(97) 260 def. 
DOCUMENTI 
IT 11 05 14 10 
N. di catalogo : CB-CO-97-248-IT-C 
ISBN 92-78-20617-2 
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L-2985 Lussemburgo 
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