4.3.

Il progetto di programma indicativo per il settore nucleare 2016 segna un cambiamento significativo nell’approccio da parte della Commissione. I precedenti programmi indicativi avevano fissato il riesame nell’ambito delle sfide energetiche per l’UE e la comunità internazionale. Ad esempio, il programma indicativo per il settore nucleare del 2007 conteneva capitoli, non ripresi in quello del 2016, che offrivano una visione strategica chiara. Tali capitoli andrebbero aggiunti alla proposta attualmente all’esame e dovrebbero coprire i seguenti aspetti: — competitività: quali sono i fattori che influenzano e influenzeranno in futuro la competitività dell’energia nucleare? Ad esempio il ruolo degli aiuti di Stato, e in particolare dell’assistenza finanziaria e fiscale, i cambiamenti nelle prospettive sui costi di costruzione, il costo del capitale, lo smaltimento dei rifiuti, le procedure di concessione di licenze, le estensioni della durata di vita e i costi relativi di altre fonti di energia, — aspetti economici: la struttura del mercato dell’energia rimane incerta, scoraggiando gli investimenti a lungo termine; in un periodo di insicurezza politica e finanziaria, inoltre, i rischi economici legati all’energia nucleare hanno un loro peso, — la sicurezza dell’approvvigionamento: la domanda di energia a livello mondiale è in costante aumento, anche se in Europa si è stabilizzata o addirittura ridotta; occorre inoltre prendere in più seria considerazione le conseguenze di questa situazione nonché gli aspetti politici in generale e di politica estera in particolare. Soprattutto la sicurezza dell’approvvigionamento energetico è un settore al quale l’energia nucleare può dare un contributo, cosa che fa mettendo a disposizione fonti di approvvigionamento di un combustibile come l’uranio, che nelle condizioni attuali appare più sicuro rispetto al petrolio o al gas (3), — cambiamenti climatici: l’energia nucleare fornisce all’Europa la metà dell’energia elettrica a basse emissioni di carbonio, — l’accettabilità da parte dei cittadini: le notevoli differenze all’interno dell’UE circa l’atteggiamento della pubblica opinione nei confronti dell’energia nucleare sono una realtà che si conosce poco ma che ha effetti significativi sul grado di accettazione politica. Tutti questi aspetti hanno assunto maggiore importanza negli ultimi nove anni, eppure il programma indicativo per il settore nucleare oggetto del presente parere pone l’accento quasi esclusivamente sulla sicurezza e sul ciclo del combustibile, dando scarsa importanza agli altri aspetti, sia nella comunicazione sia nel documento di lavoro dei servizi della Commissione. Il programma indicativo inoltre non precisa la natura del dibattito su questi temi, molti dei quali sono discussi e controversi (ad esempio il mantenimento di standard elevati nel lavoro subappaltato), né propone una serie di orientamenti o un approccio strategico per analizzare la posizione del nucleare nel mix energetico complessivo. In questo, rispecchia l’approccio adottato per il pacchetto «Unione dell’energia» in cui si è altrettanto restii a valutare le implicazioni di una strategia energetica europea nell’ambito dei dibattiti nazionali sul futuro (eventuale) ruolo del nucleare nel mix energetico.