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-ir £ COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ1 EUROPEE 
Bruxelles, 24.05.1995 
COM(95) 184 def. 
RELAZIONE RELATIVA ALLA CARTA COMUNITARIA 
DEI DIRITTI SOCIALI FONDAMENTALI 
E AL PROTOCOLLO SULLA POLITICA SOCIALE 
ALLEGATO AL TRATTATO CHE ISTITUISCE 
LA COMUNITÀ EUROPEA 
(presentato dalla Commissione) 

INDICE 
INTRODUZIONE 3 
1. Carta comunitaria 
1.00 Mercato del lavoro. L'azione del Fondo sociale europeo 5 
1.01 Occupazione e retribuzione 9 
1.02 Miglioramento delle condizioni di vita e di lavoro 11 
1.03 Libera circolazione 14 
1.04 Protezione sociale 18 
1.05 Partecipazione dei lavoratori 19 
1.06 Parità di trattamento fra uomini e donne 21 
1.07 Formazione professionale 23 
1.08 Protezione sanitaria e sicurezza dei lavoratori 26 
1.09 Protezione dell'infanzia e degli adolescenti 30 
1.10 Terza età ; 33 
1.11 Persone handicappate 34 
2. Accordo sulla politica sociale 
2.1 Comunicazione della Commissione del 14.12.93 concernente 
l'attuazione del Protocollo 36 
2.2 Applicazione dell'Accordo: Informazione e consultazione dei lavoratori ... 46 
3. L'avvenire della politica sociale europea 
3.1 II Libro verde e il processo di consultazione 50 
3.2 Libro bianco sulla politica sociale europea: uno strumento di progresso ... 51 
ALLEGATI 55 

INTRODUZIONE 
1. La Carta comunitaria dei diritti sociali fondamentali dei lavoratori è stata adottata 
da undici capi di Stato o di governo riuniti nel Consiglio europeo di Strasburgo 
dell'8-9 dicembre 1989. Il Protocollo sulla politica sociale, constatando che "undici 
Stati membri desiderano proseguire sulla via tracciata dalla Carta sociale del 
1989", autorizza tali Stati "a fare ricorso alle istituzioni, alle procedure e ai 
meccanismi del trattato allo scopo di prendere tra loro ed applicare, per quanto li 
riguarda, gli atti e le decisioni necessarie" e precisa che ciò lascia "impregiudicate 
le disposizioni del trattato, segnatamente quelle che trattano della politica sociale 
che costituiscono parte integrante dell"'acquis communautaire"". A sua volta, 
l'Accordo sulla politica sociale enuncia che "la Comunità e gli Stati membri hanno 
come obiettivi la promozione dell'occupazione, il miglioramento delle condizioni 
di vita e di lavoro, una protezione sociale adeguata, il dialogo sociale, lo sviluppo 
delle risorse umane atto a consentire un livello occupazionale elevato e duraturo 
e la lotta contro le esclusioni. A tal fine, la Comunità e gli Stati membri mettono 
in atto misure che tengono conto della diversità delle prassi nazionali, in 
particolare nelle relazioni contrattuali, e della necessità di mantenere la 
competitività dell'economia della Comunità". 
2 L'entrata in vigore del trattato sull'Unione europea, il 1° novembre 1993, ha 
comportato automaticamente l'entrata in vigore del Protocollo sulla politica sociale 
e quella dell'Accordo sulla politica sociale. 
3. L'azione comunitaria volta all'attuazione della Carta e dell'Accordo, nella 
prospettiva, in particolare, delle condizioni di vita e di lavoro, si è basata su tre 
principi fondamentali: 
il principio di sussidiarietà, tenuto conto della specificità del campo sociale, 
secondo il quale è necessario proporre per ciascun tipo d'azione l'obiettivo 
più appropriato (armonizzazione, coordinamento, convergenza, cooperazione, 
ecc.), in funzione dei bisogni individuati e del valore aggiunto potenziale 
dell'azione comunitaria; 
il principio del rispetto della diversità dei sistemi, culture e prassi nazionali 
quando tale diversità favorisce la realizzazione del mercato interno; 
il mantenimento della competitività delle imprese, partendo dal principio che 
in ogni iniziativa va ricercato e trovato un certo equilibrio fra l'aspetto 
economico e l'aspetto sociale. 
4. Il metodo seguito dalla Commissione nell'attuazione di tali iniziative è 
contraddistinto da un ampio ricorso alla consultazione preventiva sia degli Stati 
membri che delle controparti sociali nell'ambito di comitati consultivi, di 
consultazioni "ad hoc" o nel quadro del dialogo sociale. Quanto al dialogo sociale, 
la Commissione desidera sottolineare il contributo positivo apportato dalle parti 
sociali allo sviluppo della dimensione sociale mediante l'adozione di numerosi 
pareri comuni e di dichiarazioni1. 
Va rilevato in questa sede l'importante ruolo svolto in materia dal Parlamento 
europeo e dal Comitato economico e sociale. Per quanto riguarda il Parlamento 
europeo, che a varie riprese ha sottolineato che la dimensione sociale è una 
condizione fondamentale per la realizzazione del mercato interno, la Commissione, 
quali che siano le critiche da esso formulate nei riguardi di taluni aspetti specifici 
delle proposte presentate, constata, d'accordo con il Parlamento, che "l'Europa 
comunitaria di oggi propone due nuovi contesti per l'arricchimento giuridico del 
nostro modello (sociale europeo): l'onere comunitario dei diritti sociali 
fondamentali del lavoratore e il futuro statuto del cittadino europeo che dovrebbe 
vedere la luce con l'Unione politica, parallelamente alle riforme dell'Unione 
economica e monetaria"2. Quanto al Comitato economico e sociale, che ha avuto 
anch'esso un ruolo molto costruttivo, soprattutto nella fase dell'approntamento 
della Carta, va segnalato che i suoi pareri contribuiscono positivamente alla 
realizzazione graduale e coerente della politica sociale, 
A norma del paragrafo 29 della Carta, la Commissione deve redigere ogni anno 
una relazione sull'applicazione della Carta. Tale relazione, che è stata fusa con la 
relazione precedente sull'evoluzione della situazione sociale nella Comunità (art. 
122 TCE), è stata redatta a tre riprese. A norma dell'articolo 7 dell'Accordo sulla 
politica sociale, la Commissione deve redigere ogni anno una relazione sugli 
sviluppi nella realizzazione degli obiettivi dell'articolo 1, compresa la situazione 
demografica nella Comunità. Nella sua comunicazione relativa all'attuazione del 
Parere comune concernente la creazione di uno spazio europeo di mobilità professionale e 
geografico e il miglioramento del funzionamento del mercato del lavoro in Europa (13 febbraio 1990); 
sull'istruzione di base e la formazione iniziale e professionale degli adulti (19 giugno 1990); nuove 
tecnologie, organizzazione del lavoro, adattabilità del mercato del lavoro (10 gennaio 1991); 
transizione dalla scuola alla vita adulta e professionale (5 aprile 1991); modalità che possono 
permettere l'accesso effettivo il più ampio possibile alla formazione (20 dicembre 1991); sulle 
qualifiche professionali e la loro convalida (13 ottobre 1992); sulle azioni e il ruolo futuro della 
Comunità nei campi dell'istruzione e della formazione, tenuto conto del ruolo delle parti sociali (28 
luglio 1993); sulle donne e la formazione (3 dicembre 1993). 
Accordo del 31 ottobre 1991 sul ruolo delle parti sociali. 
Una nuova strategia di cooperazione per la crescita e l'occupazione (3 luglio 1992). Dichiarazione 
congiunta sull'avvenire del dialogo sociale (3 luglio 1992). Raccomandazione della Confederazione 
europea dei Sindacati, dell'Unione delle Confederazioni dell'industria e dei datori di lavoro d'Europa 
e del Centro europeo delle imprese a partecipazione pubblica concernente il funzionamento dei 
comitati consultivi interprofessionali (giugno 1993). Proposta delle parti sociali relativa all'attuazione 
dell'accordo allegato al protocollo sulla politica sociale del trattato sull'Unione europea (29 ottobre 
1993). Le linee direttrici per i grandi orientamenti delle politiche economiche (5 dicembre 1993). 
Parlamento europeo, aff. soc, Progetto di relazione sul mercato europeo del lavoro dopo il 1992, 
Parte IX: Il modello sociale europeo, PE 151.130/IX del 30 maggio 1991 e Risoluzione A3-0238/92 
dell'8 luglio 1992. 
Protocollo sulla politica sociale3, la Commissione ha deciso che, per praticità, tale 
relazione sarà fusa con quella relativa all'applicazione della Carta. 
La presente relazione, per quanto riguarda la parte Carta, è stata redatta nella 
stessa ottica delle tre precedenti e costituisce di fatto un'attualizzazione al 31 
dicembre 1994 della terza relazione. Tuttavia, per motivi di calendario, 
l'applicazione della Carta da parte degli Stati membri sarà oggetto di una relazione 
separata. 
COM(93) 600 def. del 14 dicembre 1993. 
1. LA CARTA COMUNITARIA DEI 
DIRITTI SOCIALI FONDAMENTALI 
1.00 MERCATO DEL LAVORO 
L'AZIONE DEL FONDO SOCIALE EUROPEO 
1 Nel 1994, dopo tre anni di costante calo dell'occupazione, le prospettive sono 
notevolmente migliorate. La crescita è necessaria per risolvere i problemi connessi 
alla disoccupazione e alla situazione sociale, ma, come indicato nella relazione su 
"L'occupazione in Europa 1994", "oltre alla crescita, occorre creare un modello 
di crescita a più alta intensità di occupazione, utilizzando tutti i mezzi e gli 
strumenti disponibili". In tale contesto, la Commissione ha presentato il suo punto 
di vista sulle cause della disoccupazione e le politiche atte a realizzare i 
cambiamenti strutturali necessari per migliorare la situazione dell'occupazione nel 
Libro bianco su crescita, competitività e occupazione, che è stato esaminato dal 
Consiglio europeo nel dicembre 1993. Una delle idee guida del Libro bianco è 
che, ai fini di una soluzione duratura della disoccupazione, è necessario aumentare 
l'intensità di occupazione della crescita nella Comunità. Nel corso del 1994 la 
Commissione ha portato avanti studi dettagliati sulle varie proposte del Libro 
bianco ed ha presentato al Consiglio europeo di Essen un piano d'azione per 
l'occupazione che circoscrive il contesto in cui gli Stati membri dovrebbero 
intraprendere le loro azioni volte ad affrontare i relativi problemi strutturali. 
Nel dicembre 1994 il Consiglio europeo di Essen a incluso fra le priorità "il 
proseguimento e il rafforzamento della strategia del Libro bianco al fine di 
consolidare la crescita, migliorare la competitività dell'economia europea e la 
qualità del contesto in cui essa opera e - dato il persistente e intollerabile elevato 
livello di disoccupazione - creare più posti di lavoro per i nostri cittadini". Il 
Consiglio europeo ha invitato gli Stati membri ad integrare in un programma 
pluriennale le raccomandazioni in materia di occupazione relative ai seguenti 
cinque settori prioritari: 
miglioramento delle prospettive di occupazione dei lavoratori mediante la 
promozione di investimenti nella formazione professionale. Ciò riguarda in 
particolare la formazione continua nell'arco di tutta la vita e l'accesso alla 
formazione per tutti; 
aumento dell'intensità di occupazione della crescita, in particolare mediante: 
un'organizzazione più elastica del lavoro, che soddisfi sia i desideri 
dei lavoratori, sia le esigenze della concorrenza; 
una politica salariale che favorisca gli investimenti che creano 
occupazione, il che, nell'attuale situazione, richiede accordi salariali 
moderati e che prevedono aumenti di livello inferiore a quello della 
crescita della produttività; 
infine, l'incoraggiamento di iniziative, in particolare ai livelli 
regionale e locale, che permettano di creare posti di lavoro che 
soddisfino nuove esigenze, ad esempio nel campo dell'ambiente e 
dei servizi sociali. 
la diminuzione dei costi salariali indiretti, in particolare per i lavoratori non 
qualificati. Su tale punto è essenziale, per la loro efficacia, che le azioni 
siano accuratamente mirate; 
una maggiore efficacia della politica in materia di mercato del lavoro, in 
particolare dei servizi che operano nel campo dell'occupazione; 
il rafforzamento delle misure a favore dei gruppi particolarmente colpiti 
dalla disoccupazione, in particolare offrendo migliori prospettive ai giovani, 
proponendo loro un impiego o una formazione. 
2. Istituito dal trattato di Roma per promuovere le possibilità di occupazione e la 
mobilità geografica e professionale dei lavoratori, il Fondo sociale europeo ha 
visto le sue competenze ampliarsi grazie al trattato di Maastricht e ai regolamenti 
adottati nel 1993 sui Fondi strutturali. 
3. Questa nuova riforma, che ha confermato i principi di funzionamento dei Fondi 
strutturali definiti nel 1988 (la programmazione pluriennale, il partenariato e la 
sinergia fra i vari strumenti strutturali), comporta l'estensione dei compiti del 
Fondo sociale alla prevenzione della disoccupazione nel quadro del nuovo 
obiettivo n. 4, volto all'adattamento dei lavoratori e delle lavoratrici ai mutamenti 
industriali e all'evoluzione dei sistemi di produzione, nonché l'estensione delle sue 
attività nel campo dell'istruzione nelle regioni più povere dell'Unione. Essa è 
inoltre caratterizzata da una ricerca di flessibilità; in effetti, le disposizioni relative 
al Fondo non fissano più in maniera rigorosa le azioni ammissibili che permettono 
di cofinanziare le azioni di formazione-occupazione necessarie alla realizzazione 
dei vari obiettivi della politica strutturale della Comunità e per i quali il Fondo 
sociale interviene, ossia: 
da un lato, gli obiettivi di sviluppo regionale: obiettivo n. 1 (sviluppo e 
adattamento strutturale delle regioni in ritardo di sviluppo), obiettivo n. 2 
(riconversione delle regioni o delle parti di regioni gravemente colpite dal 
declino industriale) e obiettivo n. 5b (sviluppo delle zone rurali) ai quali si 
deve aggiungere, con l'ampliamento della Comunità, il nuovo obiettivo n. 6 
destinato alle regioni scarsamente popolate della Svezia e della Finlandia; 
d'altra parte, gli obiettivi "orizzontali", ossia gli obiettivi che si applicano 
all'insieme del territorio della Comunità: l'obiettivo n. 3 (lotta contro la 
disoccupazione di lunga durata, inserimento professionale dei giovani e delle 
persone che rischiano l'esclusione dal mercato del lavoro), nonché l'obiettivo 
n. 4 succitato. 
Più in generale, la nuova disciplina è contraddistinta dalla volontà di operare sulla 
base di un approccio più strategico incentrato sulle priorità della Comunità in 
materia di occupazione e di sviluppo delle risorse umane, priorità che sono state 
definite sia dal Libro bianco sulla crescita, la competitività e l'occupazione, sia dal 
Libro bianco sulla politica sociale 
Per svolgere questi vari compiti, l'FSE dispone di una dotazione maggiorata: nel 
periodo 1989-1993 sono stati impegnati ± 25 miliardi di ECU, mentre nel periodo 
1994-1999 potranno essere impegnati ± 42 miliardi di ECU nei 15 Stati membri 
della Comunità. Il 90% circa degli interventi dell'FSE rientrano in programmi 
pluriennali (Quadri Comunitari di Sostegno o Documenti Unici di 
Programmazione) che fissano gli importi e le priorità d'intervento per ogni Stato 
membro e per ogni obiettivo per gli anni successivi. I rimanenti interventi 
rientrano nel quadro dei programmi presentati dagli Stati membri nelle Iniziative 
Comunitarie volte a promuovere approcci locali, innovativi e transnazionali nel 
campo della formazione e dell'occupazione. Il Fondo sociale interviene in 
particolare in due Iniziative Comunitarie: 
l'Iniziativa Occupazione, con una dotazione di 1,4 miliardi di ECU per il 
periodo 1994-1999, che comporta tre assi (NOW per la parità di opportunità 
sul mercato del lavoro, YOUTHSTART per la formazione e l'occupazione 
a favore dei giovani di meno di 20 anni e HORIZON a favore delle persone 
più vulnerabili sul mercato del lavoro, in particolare le persone 
handicappate); 
l'Iniziativa ADAPT (dotazione 1,4 miliardi di ECU per il periodo 1994-
1999), volta a facilitare l'adattamento dei lavoratori ai mutamenti industriali. 
Le principali decisioni in materia d'interventi dell'FSE per i prossimi anni sono 
state prese nel corso del 1994 e riguardano la fissazione dei Quadri Comunitari 
di Sostegno, la maggior parte dei programmi operativi o i Documenti Unici di 
Programmazione per i vari obiettivi e l'adozione dei programmi presentati dagli 
Stati membri nelle varie iniziative comunitarie. 
I QCS e i DOCUP stabiliti per i vari obiettivi (circa 40 miliardi per il periodo 
1994-1999) comportano importanti interventi a favore delle regioni in ritardo di 
sviluppo, che beneficeranno del 51% dei fondi disponibili, ma anche a favore 
degli obiettivi n. 3 e 4, ai quali andrà il 31% dei fondi, mentre il resto sarà 
ripartito fra gli obiettivi n. 1 e 5b. Inoltre, un importo di + 3,5 miliardi potrà 
essere impegnato nei programmi di Iniziative Comunitarie (di cui 2,8 miliardi per 
le iniziative ADAPT e Occupazione). 
1 nuovi QCS rispecchiano un approccio più coerente e più strategico a favore 
dello sviluppo delle risorse umane e del miglioramento del mercato del lavoro e 
una convergenza delle risorse sulle misure più attive della politica in materia di 
occupazione. L'FSE vuole così accertarsi che le sue risorse siano utilizzate nel 
modo più efficace conformemente alla priorità della Comunità, in particolare: 
il miglioramento dell'accesso e della qualità dell'istruzione e della 
formazione iniziale, in particolare mediante lo sviluppo progressivo di un 
programma che garantisca un'istruzione o una formazione qualificata a tutti 
i giovani (YOUTHSTART), ma anche la protezione del potenziale umano 
nel campo della ricerca, della scienza e della tecnologia (negli obiettivi nn. 
1, 2, 5b e 3); 
l'aumento della competitività e la prevenzione della disoccupazione mediante 
l'adattamento dei lavoratori ai cambiamenti grazie alla formazione continua 
(obiettivi nn. 1, 2, 5b e 4); 
l'aumento delle possibilità di occupazione per coloro che sono esposti ai 
rischi di disoccupazione di lunga durata e di esclusione nel quadro di 
percorsi d'inserimento (negli obiettivi nn. 1 e 3) mediante l'attuazione delle 
azioni necessarie alla loro integrazione professionale. Particolare attenzione 
va attribuita al rafforzamento dell'approccio locale, all'ampliamento del 
partenariato a livello regionale e locale, al sostegno da apportare alle nuove 
fonti d'occupazione. Infine, la promozione della parità di opportunità fra 
uomini e donne sul mercato del lavoro costituisce una priorità trasversale di 
tutti gli interventi del Fondo sociale. 
1.01 OCCUPAZIONE E RETRIBUZIONE 
1. Nel suo programma d'azione relativo all'attuazione della Carta, la Commissione 
indicava che "di fronte al notevole sviluppo dei contratti di lavoro diversi da 
quelli a tempo indeterminato e alle svariatissime forme che essi assumono, occorre 
un quadro comunitario volto a garantire loro un minimo di coerenza ed a 
rafforzare, a livello comunitario, la trasparenza del mercato del lavoro, altrimenti 
si rischia di favorire distorsioni di concorrenza". 
Per la Commissione, non può trattarsi in alcun caso di una rimessa in causa della 
necessità di tali forme particolari di rapporti di lavoro, che sono essenziali sotto 
il profilo degli obiettivi da realizzare nel contesto di una strategia coerente di 
crescita e di occupazione. Si tratta piuttosto di definire un certo numero di 
disposizioni fondamentali che rispettino, da un lato, le esigenze di flessibilità delle 
imprese e, d'altro lato, le aspirazioni di numerosi lavoratori, tenuto conto delle 
diversità delle situazioni negli Stati membri e dell'autonomia delle parti sociali. 
2. Su questa base, la Commissione ha proposto un insieme di disposizioni 
fondamentali in materia di "non-standard work" che si articola su tre strumenti (il 
lavoro a tempo parziale, il lavoro a tempo determinato e il lavoro interinale), volti 
a soddisfare una triplice esigenza: 
garantire un migliore funzionamento del mercato interno ed una maggiore 
trasparenza del mercato del lavoro nel quadro della coesione economica e 
sociale (base giuridica 100A trattato CEE); 
promuovere il miglioramento delle condizioni di vita e di lavoro dei 
lavoratori (base giuridica 100 trattato CEE); 
garantire la protezione della salute e della sicurezza dei lavoratori sul luogo 
di lavoro4 (base giuridica 118A trattato CEE). 
Di queste tre proposte, soltanto quella basata sull'articolo 118A, che copre il 
lavoro interinale e i contratti a tempo determinato, ha potuto essere adotta dal 
Consiglio dei ministri del 25 giugno 19915. 
Le due altre proposte [relative, rispettivamente, alle distorsioni di concorrenza 
(base art. 100A) e alle condizioni di lavoro (base art. 100)], che riguardavano 
anch'esse il lavoro a tempo parziale, si sono imbattute in difficoltà insormontabili 
in sede di Consiglio. Alcuni progressi in materia sono stati peraltro compiuti nel 
periodo 1991-1993 
Gli sforzi della presidenza belga nella seconda metà del 1993 non sono riusciti a 
convincere il Consiglio. La presidenza tedesca ha in seguito dato priorità alle 
proposte in sospeso, che sono state in effetti discusse in numerose riunioni del 
Gruppo delle questioni sociali e oggetto di un dibattito orientativo nella riunione 
del Consiglio del 22 settembre 1994 e di un dibattito definitivo nella riunione del 
Consiglio del 6 dicembre 1994. In quest'ultima riunione del Consiglio è stato 
formalmente confermato che per il prossimo futuro non era più da prevedersi 
un'adozione unanime, anche parziale, delle proposte della Commissione da parte 
dei 12 o 15 Stati membri. 
La Commissione si rammarica molto del rifiuto del Consiglio di compiere 
progressi fondamentali sulle proposte della Commissione relative al lavoro atipico. 
In particolare, essa ritiene che sia necessario agire urgentemente per fare in modo 
che il lavoro parziale sia attraente e che i lavoratori a tempo parziale siano trattati 
correttamente, al fine di rafforzare il contributo che questa forma di lavoro può 
apportare alla riduzione della disoccupazione. Come indicato nel Libro bianco 
sulla politica sociale europea, la Commissione avvierà consultazioni con le parti 
sociali nel quadro dell'accordo sulla politica sociale in materia di condizioni di 
lavoro dei lavoratori atipici, con particolare riguardo ai lavoratori a tempo 
parziale, ai lavoratori con contratto a tempo determinato e ai lavoratori interinali. 
La Carta ribadisce il principio secondo cui ogni lavoro deve essere retribuito in 
modo equo, affermando la necessità che "in base alle modalità proprie di ciascun 
paese, sia assicurata ai lavoratori una retribuzione equa, cioè una retribuzione 
sufficiente per consentire loro un decoroso tenore di vita". In tale ottica, e nel 
pieno rispetto del principio di sussidiarietà, la Commissione non intende legiferare 
COM(90) 228 def. - SYN 280 e SYN 281 del 13 agosto 1990. 
Direttiva del Consiglio del 25 giugno 1991 che completa le misure volte a promuovere il 
miglioramento della sicurezza e della salute durante il lavoro dei lavoratori aventi un rapporto di 
lavoro a durata determinata o un rapporto di lavoro interinale, GU n. L 206 del 29.07.1991. 
10 
né proporre strumenti vincolanti in materia di retribuzioni. Peraltro, essa ritiene 
opportuno determinare mediante taluni principi di base cosa si debba intendere per 
equità della retribuzione, sulla base delle realtà sociali ed economiche ed 
avvalendosi degli strumenti abituali della politica economica e sociale, in 
particolare quelli volti a promuovere la crescita economica, ad incrementare la 
produttività, a lottare contro la discriminazione ed a garantire la solidarietà fra i 
vari gruppi sociali. In tale contesto, la Commissione ha adottato, il 1° settembre 
19936, un parere in materia. Nel formulare il suo parere definitivo, la 
Commissione ha tenuto conto dei pareri del Parlamento europeo e del Comitato 
economico e sociale. 
1.02 MIGLIORAMENTO DELLE CONDIZIONI 
DI VITA E DI LAVORO 
1. Dopo tre anni di negoziati fra il Parlamento, il Consiglio e la Commissione, la 
proposta di direttiva concernente taluni aspetti dell'adattamento dell'orario di 
lavoro7 è stata adottata dal Consiglio il 23 novembre 19938 a nome dell'articolo 
118A TCE. La direttiva si applica a tutti i settori d'attività, ad eccezione dei 
trasporti, delle attività in mare e delle attività dei medici in formazione, e non 
pregiudica la facoltà degli Stati membri di applicare o introdurre disposizioni più 
favorevoli ai lavoratori. 
La direttiva prescrive agli Stati membri di adottare le misure necessarie affinché 
il lavoratore possa beneficiare: 
di un riposo quotidiano di almeno 11 ore consecutive per periodo di 24 ore; 
di un riposo settimanale medio di almeno 35 ore consecutive; 
per un lavoro quotidiano superiore a 6 ore, di un tempo di pausa le cui 
modalità sono fissate da accordi fra parti sociali o dalla legislazione 
nazionale; 
di un congedo annuale retribuito di almeno 4 settimane, conformemente alle 
condizioni previste dalle legislazioni e/o prassi nazionali; 
di una durata settimanale del lavoro limitata a 48 ore in media, ivi comprese 
le ore di lavoro straordinario. 
COM(93)388 def. 
COM(90)317 def. - SYN 295 del 20 settembre 1990. 
Direttiva 93/104/CE del 23 novembre 1993 concernente taluni aspetti dell'Organizzazione dell'orario 
di lavoro, GU n. L 307 del 13.12.1993. 
11 
9 
10 Per quanto riguarda il lavoro notturno, la direttiva prescrive che la durata di 
lavoro normale di un lavoratore notturno non deve eccedere 8 ore in media per 
periodo di 24 ore e che i lavoratori beneficiano di una visita medica gratuita 
prima di essere destinati ad un lavoro notturno, visita che dovrà essere 
periodicamente ripetuta. Se soffrono di problemi di salute connessi ad un lavoro 
notturno, i lavoratori debbono essere trasferiti, ogniqualvolta possibile, ad un 
lavoro diurno. Il datore di lavoro che ricorra regolarmente ai lavoratori notturni 
ne deve informare le autorità competenti in materia di salute e sicurezza. Inoltre, 
i lavoratori notturni debbono beneficiare di un livello di protezione in materia di 
salute e sicurezza adeguato alla natura del loro lavoro e di servizi o mezzi di 
protezi one suffi ci enti. 
Gli Stati membri devono conformarsi alla direttiva entro e non oltre il 23 
novembre 1996. Tuttavia, uno Stato membro può non applicare l'articolo 6 relativo 
alla durata massima settimanale del lavoro se rispetta determinate condizioni, fra 
cui l'osservanza dei principi generali della protezione della sicurezza e della salute 
dei lavoratori. 
Del pari, Gli Stati membri hanno la facoltà, per quanto riguarda l'applicazione 
dell'articolo 7 (congedo annuale) di applicare un periodo transitorio massimo di 
tre anni a decorrere dal 23 novembre 1996, a condizione che durante tale periodo 
transitorio ogni lavoratore possa beneficiare di un congedo retribuito di tre 
settimane e che quest'ultimo non possa essere sostituito da un'indennità finanziaria, 
salvo in caso di cessazione del rapporto di lavoro. 
Su proposta della Commissione9, il Consiglio ha adottato una direttiva relativa ad 
un elemento di prova del rapporto di lavoro10. La direttiva impone al datore di 
lavoro d'informare il lavoratore delle condizioni applicabili al contratto o al 
rapporto di lavoro. Tale direttiva contribuisce così al miglioramento della 
trasparenza su un mercato del lavoro che subisce trasformazioni tali da alterare 
la situazione dei lavoratori, che esercitano ormai la loro attività nel quadro di 
rapporti di lavoro che, molto spesso, non si riconnettono a quelli tradizionali. In 
effetti, si assiste all'applicazione di nuove formule di lavoro a distanza, alla 
moltiplicazione di stages e di contratti occupazione-formazione, ad una maggior 
elasticità del quadro temporale della prestazione di lavoro a tempo parziale o a 
tempo pieno e, più in generale, allo sviluppo di nuove forme di lavoro che 
tendono a sfumare la situazione di numerosi lavoratori rendendola confusa, incerta 
ed instabile. Pertanto, nozioni come quella di salariato, lavoratore, orario di 
lavoro, non possono più essere circoscritte in base al diritto del lavoro classico. 
La direttiva deve permettere ad ogni lavoratore di sapere per chi e dove lavora e 
di conoscere le condizioni essenziali del suo rapporto di lavoro 
COM(90)563 def. dell'8 gennaio 1991. 
Direttiva del 14 ottobre 1991 (91/533/CEE) relativa all'obbligo del datore di lavoro d'informare il 
lavoratore delle condizioni applicabili al contratto o al rapporto di lavoro, GU n. L 288 del 18.10.1991. 
12 
Il 18 settembre 1991 la Commissione ha proposto una direttiva che modifica la 
direttiva 75/129/CEE concernente il ravvicinamento delle legislazioni degli Stati 
membri relative ai licenziamenti collettivi11. Quindici anni d'applicazione della 
direttiva 75/129/CEE e l'impatto del mercato interno sulla ristrutturazione delle 
società rendevano necessaria tale revisione. In effetti, nel contesto della 
accelerazione delle ristrutturazioni transnazionali di società alla vigilia del 
completamento del mercato interno, accade sempre più spesso che taluni 
licenziamenti vengano decisi ad un livello di dirigenza più elevato di quello del 
datore di lavoro diretto dei lavoratori in causa, ossia da un'impresa che esercita 
il controllo di un gruppo, indipendentemente dalla sua ubicazione nello Stato 
membro del datore di lavoro o in un altro Stato membro, oppure 
dall'amministrazione centrale di un'impresa che possieda più stabilimenti (fra cui 
quello del datore di lavoro) quando tale impresa è ubicata al di fuori dello Stato 
membro nel quale il datore di lavoro è stabilito. Il Consiglio ha adottato tali 
modifiche il 24 giugno 199212. La direttiva estende il campo d'applicazione della 
direttiva 75/129/CEE ai licenziamenti previsti da tali centri decisionali ed impone 
a questi ultimi di fornire al datore di lavoro tutte le informazioni utili ai fini 
dell'informazione e della consultazione dei rappresentanti dei lavoratori e della 
notificazione del progetto all'autorità pubblica competente. Inoltre, la direttiva 
estende i diritti dei lavoratori in materia d'informazione e di consultazione ai casi 
di licenziamenti risultanti da una decisione giurisdizionale. 
L'8 settembre 199413 la Commissione ha presentato una proposta di revisione della 
direttiva del Consiglio 77/187/CEE del 14 febbraio 1977 concernente il 
ravvicinamento delle legislazioni degli Stati membri relative al mantenimento dei 
diritti dei lavoratori in caso di trasferimenti di imprese, di stabilimenti o di parti 
di stabilimenti. La proposta mira a modificare la direttiva alla luce dell'impatto del 
mercato interno, delle tendenze legislative degli Stati membri riguardo al 
salvataggio di imprese in difficoltà economiche, della giurisprudenza della Corte 
di giustizia, della revisione della direttiva sui licenziamenti collettivi e delle norme 
legislative già in vigore nella maggior parte degli Stati membri. Le principali 
modifiche proposte mirano a: 
precisare il campo d'applicazione e le definizioni della direttiva esistente; 
precisare l'applicazione della direttiva in caso di trasferimento di una 
semplice funzione dell'impresa. 
chiarire l'applicazione degli obblighi della direttiva alle decisioni di 
trasferimento internazionale e ai gruppi d'imprese; 
limitare la responsabilità congiunta del cedente e del cessionario; 
12 GU n. L 48 del 22.02.1975. 
Direttiva del Consiglio del 24 giugno 1992 (92/56/CEE), GU n. L 245 del 26.08.1992. 
GU n. C 274 dell'1.10.1994. 
13 
permettere una maggiore elasticità quando si tratta di trasferimenti effettuati 
nel quadro di procedure d'insolvibilità; 
Peraltro, a fini di chiarezza e trasparenza, la Commissione propone di abrogare la 
direttiva in vigore all'atto della sua modificazione, e di procedere ad un 
rimaneggiamento dei testi. 
In materia di lavoratori migranti, nel giugno 1988 il Consiglio europeo di 
Hannover ha invitato la Commissione ad elaborare una relazione sull'integrazione 
sociale di tali lavoratori, mentre il Consiglio europeo dell'8-9 dicembre 1989 ha 
chiesto la redazione di un inventario delle posizioni nazionali in materia 
d'immigrazione ai fini di una discussione in sede di Consiglio. In tale contesto, 
la relazione della Commissione concernente "l'integrazione sociale dei migranti 
dei paesi terzi che risiedono in maniera permanente e legale negli Stati membri"14 
ha apportato un primo chiarimento sulla situazione non solo giuridica ma anche 
"de facto" degli immigrati. 
Inoltre, una relazione chiesta dalla Commissione ad un gruppo di esperti sul tema 
"politiche d'immigrazione e integrazione sociale degli immigrati nella Comunità 
europea"15 apporta un contributo importante all'approfondimento della materia. 
Dopo aver preso conoscenza di quest'ultima relazione, il Consiglio europeo del 
14-15 dicembre 1990 ha invitato il Consiglio Affari generali e la Commissione ad 
esaminare "le misure più appropriate in materia di assistenza ai paesi di 
emigrazione, di condizioni d'ingresso e di aiuto all'inserimento sociale ...". 
Peraltro, poco tempo dopo l'entrata in vigore del Trattato sull'Unione Europea, il 
23 febbraio 1994 la Commissione ha trasmesso al Consiglio e al Parlamento una 
comunicazione sull'immigrazione e l'asilo 16 che trattava dell'insieme degli aspetti 
del problema, ivi compreso quello dell'integrazione degli immigrati nelle società 
ospitanti. 
1.03 LIBERA CIRCOLAZIONE 
1. Per quanto riguarda la libera prestazione dei servizi, il 28 giugno 1991 la 
Commissione ha presentato una proposta di direttiva del Consiglio riguardante il 
distacco di lavoratori nel quadro della prestazione di servizi17. Con la 
presentazione di questa proposta, la Commissione mirava a che il Consiglio 
imponesse agli Stati membri di coordinare le loro legislazioni in modo da 
prevedere un pacchetto di norme vincolanti in materia di protezione minima. Il 
SEC(89)924 def. del 22 giugno 1989. 
SEC(90)1813 def. del 28 settembre 1990. 
COM(94)23 def. 
COM(91)230 def. - SYN 346; GU n. C 225 del 30.08.1991 
14 
18 
19 Parlamento europeo ha emesso il suo parere il 10 dicembre 1993 e la 
Commissione ha modificato la sua proposta il 16 giugno 1993. 
Il dibattito su questa materia è stato considerato prioritario sia dalla presidenza 
tedesca sia da quella francese; tuttavia, malgrado tutti gli sforzi compiuti fino a 
oggi non è stato possibile giungere all'adozione di una posizione comune. 
Al fine di rendere effettiva la libertà di circolazione dei lavoratori e di favorire la 
creazione di un vero mercato europeo del lavoro, è stato istituito18 il sistema 
EURES (European Employment Service), che dovrà servire, nel contempo, da 
agenzia per l'occupazione su scala europea, con il compito d'informare, consigliare 
e collocare le persone in cerca di lavoro nell'insieme del territorio europeo, e di 
forum per l'esame, a livello operativo, di tutti i problemi connessi all'occupazione 
in Europa. La rete è stata lanciata ufficialmente nel novembre 1994. 
EURES è una rete di cooperazione che include i servizi pubblici in materia di 
occupazione dei paesi dello Spazio Economico Europeo e altri servizi regionali, 
nazionali o internazionali che operano in materia di occupazione. La sua forza 
operativa è costituita da 350 euroconsiglieri, dotati di una formazione specifica e 
ripartiti sul territorio dello SEE. La rete permette ad ogni lavoratore di prendere 
conoscenza delle offerte di lavoro disponibili nei paesi di sua scelta. Qualsiasi 
impresa che desideri assumere al di fuori del proprio territorio nazionale può 
consultare profili di candidati alla mobilità e divulgare le sue offerte di lavoro 
presso i partner di EURES. Per i lavoratori, la rete rappresenta dunque uno 
strumento che permette loro di valutare tutti gli aspetti di una eventuale mobilità, 
mentre per le grandi imprese costituisce uno strumento che permette loro di 
raccogliere informazioni utili o di assumere personale. EURES comprende anche 
strutture specifiche che prendono in considerazione i problemi transfrontalieri e 
sono raggruppate sotto il nome di "EURES-Transfrontalieri". 
L'azione sistematica della Commissione in materia di applicazione dell'articolo 48, 
paragrafo 4 del trattato CE (impieghi nella pubblica amministrazione)19 ha avuto 
risultati positivi. A seguito di tale azione e delle procedure d'infrazione aperte 
contro tutti gli Stati membri in causa, in numerosi Stati membri non è più 
richiesta la condizione della nazionalità per l'accesso a molti impieghi nella 
pubblica amministrazione. 
Regolamento (CEE) n. 2434/92 del Consiglio, GU n. L 245 del 26.08.1992. 
GU n. C 72 del 18.03.1988. 
15 
4. Nella sua raccomandazione del 21 dicembre 199320, la Commissione ha proposto 
alcune soluzioni ai problemi fiscali dei lavoratori che approfittano della libera 
circolazione, in particolare dei lavoratori frontalieri, al fine di garantire la parità 
di trattamento. La Commissione propone che tutte le persone che esercitano una 
attività economica (lavoratori subordinati e autonomi) in uno Stato membro 
diverso da quello della loro residenza beneficino dello stesso regime fiscale dei 
residenti qualora ottengano almeno il 75% del totale del loro redditi nel paese in 
cui esercitano la loro attività. 
5. Sulla base dell'articolo 8 B, paragrafo 1 del trattato CE, quale inserito dal trattato 
sull'Unione Europea, la Commissione ha presentato al Consiglio una proposta di 
direttiva che fìssa le modalità dell'esercizio del diritto di voto e di eleggibilità alle 
elezioni comunali per i cittadini dell'Unione che risiedono in uno Stato membro 
di cui non hanno la nazionalità . Tale direttiva, adottata dal Consiglio il 19 
dicembre 199422, costituisce, dopo la direttiva relativa al diritto di voto e di 
eleggibilità al Parlamento europeo, il secondo aspetto dell'attuazione di uno dei 
principali diritti della cittadinanza dell'Unione previsti dall'articolo 8 B, paragrafo 
1 del trattato CE, il quale stabilisce che ogni cittadino dell'Unione residente in uno 
Stato membro di cui non è cittadino ha il diritto di voto e di eleggibilità alle 
elezioni comunali alle stesse condizioni dei cittadini di detto Stato. La direttiva 
lascia liberi i cittadini dell'Unione di votare nel loro paese di residenza e, se del 
caso, anche nel loro paese d'origine, e risolve il problema di accesso alle funzioni 
di sindaco e vicesindaco precisando che gli Stati membri possono riservare o 
limitare l'accesso a tali funzioni, nonché l'elezione di un'assemblea parlamentare, 
ai loro cittadini. Globalmente, la direttiva è basata sul principio che qualsiasi 
deroga alle regole generali dev'essere giustificata da problemi specifici ad uno 
Stato membro e riesaminata, unitamente all'intera direttiva, al momento di una 
relazione che la Commissione presenterà entro il 1998. Le deroghe previste dal 
Consiglio permettono in particolare agli Stati nei quali possono presentarsi 
problemi specifici, tenuto conto di una proporzione superiore al 20% di cittadini 
dell'Unione che vi risiedono senza averne la nazionalità, di riservare il diritto di 
voto e di eleggibilità agli elettori che soddisfano determinati requisiti di durata di 
residenza. Il termine per il recepimento della direttiva è fissato al 1° gennaio 
1996. 
6. In proposito va rilevato che l'articolo 8 B, paragrafo 1 costituisce un'applicazione 
del principio di uguaglianza e di non discriminazione fra cittadini nazionali e non 
nazionali e un corollario del diritto di libera circolazione e di soggiorno enunciato 
dall'articolo 8A del trattato. 
20 GU n. L 39 del 10.02.1994. 
21 GU n. C 105 del 13.04.1994. 
22 GU n. L 368 del 31.12.1994. 
16 
7. Le proposte23 delle Commissione volte a modificare il regolamento n. 1612/68 e 
la direttiva 68/360/CEE del Consiglio, concernenti il trasferimento e il soggiorno 
dei lavoratori e delle loro famiglie all'interno della Comunità, sono ancora 
all'esame del Consiglio. 
8. È stata presentata al Consiglio una proposta di regolamento24 volta, da un lato, ad 
includere i regimi speciali dei funzionari e, d'altro lato, a coordinare i regimi 
applicabili a tutte le persone non ancora contemplate dai regolamenti, a condizione 
che siano assicurate in uno Stato membro. 
9. Inoltre, tenuto conto dei cambiamenti che gli Stati membri hanno apportato alle 
loro legislazioni in materia di sicurezza sociale e dell'opportunità di talune 
modifiche a carattere tecnico, il 30 giugno 1993 è stato adottato un regolamento 
in materia25, mentre è stata presentata una proposta di regolamento26 volta a 
modificare i regolamenti n. 1408/71, 574/72, 1247/92 e 1945/93. 
10. L'accordo sullo Spazio Economico Europeo (SEE) e il Protocollo sugli adattamenti 
dell'accordo SEE27 sono entrati in vigore il 1° gennaio 1994. Facendo riferimento, 
all'allegato VI dell'accordo, alla disciplina comunitaria in materia di sicurezza 
sociale, l'Austria, la Finlandia, l'Islanda, la Norvegia e la Svezia sono incluse nel 
regime del coordinamento, allo scopo di facilitare la libera circolazione dei 
lavoratori nel territorio SEE. 
11. La codificazione dei regolamenti comunitari in materia di sicurezza sociale dei 
lavoratori migranti figura nel programma legislativo della Commissione per il 
1995. I lavori preparatori sono stati avviati. 
12. L'assenza di coordinamento, la diversità, la molteplicità dei regimi integrativi non 
legali e la loro crescente importanza rispetto ai regimi legali di sicurezza sociale 
rendono molto complesso il trasferimento dei diritti in caso di mobilità dei 
lavoratori fra Stati membri. Per questo motivo, il 17 luglio 1991 la Commissione 
ha adottato una "Comunicazione sui regimi integrativi di sicurezza sociale"28. Si 
tratta di un documento di riflessione e di sensibilizzazione con il quale la 
23 
24 
25 
26 
27 
28 GU n. C 100 del 21.04.1989; GU n. 119 del 15.05.1990. 
Proposta di regolamento del Consiglio recante modifica del regolamento (CEE) n. 1408/71 relativo 
all'applicazione dei regimi di sicurezza sociale ai lavoratori subordinati, ai lavoratori autonomi e ai loro 
familiari che si spostano all'interno della Comunità e del regolamento (CEE) n. 574/72, che fissa le 
modalità di applicazione del regolamento (CEE) n. 1408/71 (GU n. C 46 del 20.02.1992). 
Regolamento (CEE) n. 1945/93 del Consiglio, del 30 giugno 1993, che modifica il regolamento (CEE) 
n. 1408/71 relativo all'applicazione dei regimi di sicurezza sociale ai lavoratori subordinati, ai 
lavoratori autonomi e ai loro familiari che si spostano all'interno della Comunità, del regolamento 
(CEE) n. 574/72 che fissa le modalità d'applicazione del regolamento (CEE) n. 1408/71 e del 
regolamento (CEE) n. 1247/92 che modifica il regolamento (CEE) n. 1408/71 (GU n. L 181 del 
23.07.1993). 
GU n. C 14 del 26.05.1994. Il parere del CES è stato adottato il 14 settembre 1994. 
GU n. L 1 del 3.01.1994. 
SEC(91)1332. 
17 
Commissione ha inteso avviare un dibattito comunitario sui regimi integrativi di 
pensionamento. La comunicazione non mirava a dare un giudizio di merito sui 
sistemi nazionali, ma a presentare un inventario dei problemi posti dai regimi 
integrativi nel quadro della mobilità dei lavoratori. L'obiettivo da raggiungere 
mediante la trasferibilità dei diritti integrativi di pensione è quello di abolire gli 
ostacoli alla libera circolazione dei lavoratori dovuti all'assenza di disposizioni 
comunitarie di protezione contro la perdita di tali diritti. In tale contesto la 
Commissione, conformemente al Libro bianco sulla politica sociale europea, si 
impegna in consultazioni ai fini dell'eventuale elaborazione di una direttiva volta 
a stabilire una disciplina generale. Sulla base di queste consultazioni, nella prima 
metà del 1995 la Commissione adotterà un progetto di direttiva volta a stabilire 
una disciplina generale atta a proteggere i diritti pensionistici integrativi o legali 
dei lavoratori che si trasferiscono da uno Stato all'altro dell'Unione. La direttiva 
mira a garantire una protezione adeguata dei diritti individuali acquisiti o in corso 
di acquisizione da parte di lavoratori affiliati o precedentemente affiliati a regimi 
pensionistici integrativi che si trasferiscono da uno Stato all'altro dell'Unione 
Europea. La protezione riguarda in particolare il mantenimento e la trasferibilità 
di diritti pensionistici acquisiti nel quadro di regimi sia obbligatori che volontari. 
La direttiva sarà applicabile ai cittadini di uno Stato membro, agli apolidi o ai 
rifugiati che risiedono in uno Stato membro. 
1.04 PROTEZIONE SOCIALE 
1. La necessaria solidarietà nei riguardi dei più sfavoriti rientra innanzitutto nella 
competenza degli Stati membri. Tuttavia, dalla metà degli anni 70, anche la 
Commissione interviene in questa materia. Ai programmi sulla povertà 1975-1980 
e 1984-1988 si è aggiunta la decisione del Consiglio del 18 luglio 1989 relativa 
ad un nuovo programma comunitario per l'integrazione economica e sociale delle 
persone meno favorite (1989-1994). 
2. Il 23 dicembre 1992 la Commissione ha adottato una comunicazione dal titolo 
"Verso un'Europa delle solidarietà: intensificare la lotta contro l'esclusione sociale, 
promuovere l'integrazione"29. Nel rispetto del principio di sussidiarietà, la 
comunicazione propone gli orientamenti d'insieme dell'azione che la Comunità 
potrebbe sviluppare in tale settore. 
3. Il 22 settembre 1993 la Commissione ha adottato un nuovo programma 
("Programma d'azione a medio termine di lotta contro l'esclusione e di promozione 
della solidarietà")30, destinato a sostituire il programma Povertà III, terminato nel 
giugno 1994. 
29 
30 COM(92)542 def. 
COM(93)435 def. 
18 
4. Peraltro, gli Stati membri, dinanzi al persistere delle varie forme di esclusione 
sociale, hanno cercato di porvi rimedio mediante svariate forme di garanzia di 
risorse per le persone più sfavorite. 
5. Con la risoluzione del Consiglio e dei Ministri degli Affari sociali riuniti in sede 
di Consiglio del 29 settembre 1989 concernente la lotta contro l'esclusione sociale, 
i Ministri hanno ribadito l'esigenza di far accompagnare le politiche di sviluppo 
economico da politiche di garanzia di risorse adeguate alle situazioni dei singoli 
Stati. Questa volontà di solidarietà espressa dal Consiglio dei ministri è stata alla 
base del progetto di raccomandazione concernente criteri comuni relativi a risorse 
e prestazioni sufficienti nei sistemi di protezione sociale31. Il progetto di 
raccomandazione mirava a far riconoscere dagli Stati membri un diritto soggettivo 
generale a risorse e prestazioni sufficienti ed a farne organizzare le modalità. Il 
Consiglio ha adottato la raccomandazione il 24 giugno 199232. In applicazione 
della raccomandazione la Commissione ha pubblicato, al termine del 1993, una 
prima relazione dal titolo "La protezione sociale in Europa", che descrive la 
situazione della protezione sociale negli Stati membri, analizza le politiche seguite 
da questi ultimi ed esamina i principali problemi che essi debbono affrontare in 
materia33. Questa relazione sarà periodicamente pubblicata dalla Commissione. 
6 D'altra parte, al fine di promuovere il ravvicinamento dei livelli di protezione 
sociale, e a seguito degli impegni annunciati nel programma di attuazione della 
Carta, la Commissione ha proposto una strategia di convergenza delle politiche 
degli Stati membri della Comunità in materia di protezione sociale. Tale strategia, 
esposta nella raccomandazione del Consiglio del 27 luglio 1992 relativa alla 
convergenza degli obiettivi e politiche di protezione sociale, intende essere 
elastica, graduale e basata sul volontarismo degli Stati membri34. Presupponendo 
la definizione a livello comunitario di obiettivi comuni che permettano di far 
convergere le politiche di protezione sociale, essa mira a far progredire i sistemi 
nazionali di protezione sociale in conformità con gli obiettivi generali della 
Comunità. Peraltro, questa strategia di convergenza non deve essere considerata 
come un'azione isolata, ma rientrare in una più ampia prospettiva d'integrazione 
economica e sociale e di prevenzione dell'esclusione. 
1.05 PARTECIPAZIONE DEI LAVORATORI 
1. Lo strumento, comunitario sull'azionariato e la partecipazione finanziaria dei 
lavoratori dipendenti, annunciato dalla Commissione nel programma d'azione, 
tiene conto dei più recenti sviluppi e delle politiche attualmente applicate nella 
31 
32 
33 
34 COM(91)161 def. del 13 maggio 1991; GU n. C 163 del 22.06.1991. 
GU n. L 245 del 26.08.1992. 
COM(93)531 def. 
92/442/CEE. 
19 
Comunità35. Tale strumento riguarda essenzialmente la partecipazione dei 
lavoratori dipendenti ai benefìci e alla crescita del capitale della loro impresa, 
nonché l'azionariato dei lavoratori dipendenti. La scelta dello strumento della 
raccomandazione del Consiglio è giustificata dalla natura del tema che fa preferire 
l'utilizzazione di uno strumento non vincolante36. 
2. Le forme di partecipazione finanziaria effettivamente attuate nei vari paesi sono 
molto diverse, sul piano sia giuridico, sia fiscale. Esse possono consistere in premi 
in danaro, di partecipazione agli utili mediante l'azionariato e altre forme di 
partecipazione differita, oppure in un certo numero di programmi particolari di 
azionariato, come la distribuzione gratuita di azioni ai lavoratori dipendenti o 
l'offerta di azioni a condizioni preferenziali, in sistemi di opzione di acquisto di 
azioni accessibili a tutti i lavoratori dipendenti od unicamente ai dirigenti, in 
programmi o consorzi di azionariato e di acquisto di imprese da parte di lavoratori 
dipendenti. 
3. La raccomandazione riguarda principalmente i regimi interni nell'ambito di 
un'impresa - collettivi, continui - e i regimi di partecipazione dei lavoratori 
dipendenti in funzione di un criterio di misura dei risultati dell'impresa 
(direttamente o indirettamente). Scopo della raccomandazione è d'incoraggiare un 
ampio uso delle varie forme di partecipazione dei lavoratori dipendenti ai benefici 
e ai risultati delle imprese, a mezzo di una partecipazione ai benefici o per il 
tramite dell'azionariato dei lavoratori dipendenti, oppure mediante una 
combinazione dei due strumenti. 
Il Consiglio ha adottato la sua raccomandazione in merito il 27 luglio 199237. 
4. L'adozione da parte del Consiglio, il 22 settembre 1994, della direttiva 
94/45/CEE38 riguardante l'informazione e la consultazione dei lavoratori nelle 
imprese e nei gruppi di imprese di dimensioni comunitarie inciderà certamente su 
altre proposte in discussione in sede di Consiglio riguardanti tale materia o 
materie analoghe (Vedasi il punto 2.2). 
La Commissione intende analizzare se e in quale misura la succitata direttiva 
potrà facilitare, anzi accelerare, l'adozione di tali altre proposte all'esame del 
Consiglio. Si tratta di proposte concernenti il ruolo dei lavoratori nello Statuto 
della società europea, la struttura delle società per azioni (5a Direttiva), lo statuto 
europeo delle associazioni, delle società cooperative e mutue. 
35 
36 
37 
38 COM(91259 del, Bruxelles, 3 settembre 1991. 
Proposta di raccomandazione del Consiglio concernente la promozione della partecipazione dei 
lavoratori dipendenti ai benefici e risultati dell'impresa (ivi compresa la partecipazione al capitale); 
GU n. C 245 del 20.09.1991. 
GU n. L 245 del 26.08.1992. 
GU n. L 254 del 30.09.1994. 
20 
1.06 PARITÀ DI TRATTAMENTO FRA 
UOMINI E DONNE 
1. Giunta a metà strada nell'applicazione del Terzo Programma di azione comunitaria 
a medio termine sulla parità di opportunità fra uomini e donne (1991-1995), la 
Commissione ritiene che l'obiettivo strategico da perseguire consista nel passare 
dalla parità di diritti alla parità di trattamento sul mercato del lavoro, per il tramite 
della parità di opportunità nella società. A tal fine, le sue iniziative mirano ad 
apportare soluzioni a tre problemi di base: la conciliazione della vita professionale 
e della vita privata, la disaggregazione orizzontale e verticale del mercato del 
lavoro, la partecipazione delle donne agli iter decisionali. 
2 Al fine di stimolare l'effettiva attuazione del diritto fondamentale alla parità di 
retribuzione, e conformemente all'impegno preso nel Terzo Programma, il 23 
giugno 1994 la Commissione ha adottato un Memorandum sulla parità di 
retribuzione39, che illustra e analizza la legislazione in vigore e le sentenze 
pertinenti della Corte di giustizia. Il Memorandum si rivolge in particolare ai 
datori di lavoro, ai sindacati, ai giuristi, agli organismi nazionali competenti in 
materia di parità e agli altri operatori chiamati ad attuare la legislazione sulla 
parità di retribuzione. Successivamente, la Commissione intende adottare un 
codice di comportamento in materia di parità di retribuzione. 
3. Uno dei temi connessi alla qualità del lavoro delle donne è quello della protezione 
della dignità dell'uomo e della donna al lavoro. Con la risoluzione del maggio 
1990 sulla protezione della dignità delle donne e degli uomini sul luogo di 
lavoro40, i ministri dell'UE avevano mostrato di sostenere le numerose iniziative 
volte a rendere il luogo dì lavoro più accogliente per i due sessi. La Commissione 
aveva a sua volta adottato una raccomandazione41 e un codice di comportamento 
affinché venissero prese misure in materia. Essa ha ritenuto opportuno proseguire 
i suoi lavori in tale contesto con la pubblicazione della guida "Come combattere 
le molestie sessuali", un manuale pratico e pragmatico che riunisce estratti di 
politica generale, di programmi a favore della parità di trattamento, di leggi e di 
cause trattate dai tribunali. I datori di lavoro, i sindacati, i delegati del personale 
e le organizzazioni femminili vi troveranno un aiuto per l'elaborazione di strategie 
destinate a combattere questo tipo di comportamento. 
4. Basata sull'articolo 118A del trattato CEE, la proposta di direttiva relativa alla 
protezione durante il lavoro delle lavoratrici gestanti o puerpere costituisce una 
direttiva particolare ai sensi della direttiva quadro 89/391/CEE concernente 
l'attuazione di misure volte a promuovere la sicurezza e la salute dei lavoratori 
durante il lavoro42. Essa mira a migliorare la protezione delle lavoratrici gestanti 
39 
40 
41 
42 COM(94)6. 
Risoluzione 90/C 157/02 del 29 maggio 1990, GU n. C 157 del 27.06.1990. 
Raccomandazione 92/131/CEE del 27 novembre 1991, GU n. L 49 del 24.02.1992. 
GU n. L 183 del 29.06.1989. 
21 
o puerpere considerate come gruppo a rischio ai sensi della succitata direttiva 
quadro, senza peraltro provocare un deterioramento delle loro condizioni di lavoro, 
in particolare della loro situazione sul mercato del lavoro. Le disposizioni della 
proposta riguardano, da un lato, le interruzioni del lavoro, l'orario di lavoro e i 
diritti connessi al lavoro e, d'altro lato, le condizioni di lavoro, ivi compresa 
l'esposizione ad agenti o procedimenti che possono incidere sulla salute delle 
lavoratrici. Una disposizione particolare si riferisce all'onere della prova in caso 
di controversia. Questa proposta di direttiva soddisfa un forte bisogno specifico 
e, in numerose occasioni, il Parlamento europeo ha sottolineato l'urgenza di questa 
iniziativa atta a contribuire in maniera significativa alla promozione della salute 
e della sicurezza delle lavoratrici nel loro ambiente di lavoro. Il Consiglio ha 
adottato il testo definitivo il 19 ottobre 199243. 
5. La carenza di asili d'infanzia di buona qualità e ad un costo ragionevole continua 
a costituire un forte ostacolo all'accesso delle donne al mercato del lavoro e alla 
formazione professionale. Pertanto, la Commissione vigila all'applicazione della 
raccomandazione concernente la custodia dei bambini44, che contempla una serie 
di misure volte a permettere alle done e agli uomini di conciliare le loro 
responsabilità professionali con quelle familiari connesse alla custodia dei bambini 
e alla loro educazione. La Commissione ha predisposto un questionario da 
sottoporre agli Stati membri per raccogliere le informazioni necessarie alla 
redazione di una relazione di valutazione sull'attuazione della raccomandazione, 
sulla cui base essa elaborerà le misure appropriate da proporre. 
Sebbene avessero un campo d'applicazione assai ampio, le direttive concernenti 
la parità di trattamento fra uomini e donne (75/117/CEE, 76/207/CEE, 79/7/CEE 
e 86/378/CEE) non tenevano sufficientemente conto della situazione particolare 
dei (delle) lavoratori (lavoratrici) autonomi(e) e, soprattutto, della situazione dei 
(delle) lavoratori (lavoratrici) aventi uno statuto professionale poco chiaro (né 
associati(e) né autonomi(e). L'11 dicembre 1986 il Consiglio ha dunque adottato 
una direttiva relativa all'applicazione del principio della parità di trattamento fra 
gli uomini e le donne che esercitano un'attività autonoma, ivi comprese le attività 
nel settore agricolo, e relativa altresì alla tutela della maternità45, volta ad 
individuare il contributo specifico di tali lavoratori (lavoratrici) ai redditi della 
famiglia, a concedere ai coniugi aiutanti o collaboratori uno statuto professionale 
chiaramente definito e, di conseguenza, a garantire i loro diritti alla sicurezza 
sociale. 
6. Il 16 settembre 1994 la Commissione ha adottato una relazione sull'attuazione di 
tale direttiva46, da cui risulta che, se da un punto di vista strettamente giuridico 
la direttiva può essere considerata attuata negli Stati membri, i risultati pratici non 
43 
44 
45 
46 Direttiva 92/85/CEE del Consiglio del 19 ottobre 1992, GU n. L 348 del 28.11.1992. 
Raccomandazione del Consiglio 92/141/CEE del 31 marzo 1992, GU n. L 123 dell'8.05.1992. 
Direttiva 86/613/CEE, GU n. L 359 del 19.12.1986. 
COM(94)163. 
22 
sono interamente soddisfacenti rispetto al suo obiettivo fondamentale, che era 
quello di migliorare in maniera generale lo statuto del coniuge aiutante. Occorre 
dunque che la Commissione e gli Stati membri esplorino le possibilità di 
progredire in materia. 
7. Malgrado le iniziative messe in opera dalla Commissione e dalla presidenza del 
Consiglio, è risultato impossibile pervenire all'adozione delle direttive concernenti 
il congedo per maternità e l'onere della prova. Per poter compiere ulteriori passi 
in questo settore, la Commissione ha pertanto deciso di valersi del Protocollo sulla 
politica sociale. Le parti sociali sono state consultate sulla base di un documento 
della Commissione relativo a tutti gli aspetti della conciliazione tra vita familiare 
e vita di lavoro. La Commissione sottoporrà tra breve alle parti sociali un 
documento di consultazione sull'argomento dell'onere della prova nei casi di parità 
di trattamento. 
8. Il 28 settembre 1994 la Corte ha pronunciato sei sentenze concernenti 
l'interpretazione da dare all'articolo 119 del trattato in materia di regime 
professionale (integrativo) di sicurezza sociale. Le sentenze precisano la sentenza 
del 17 maggio 1990 Barber, nella quale la Corte aveva dichiarato che le 
prestazioni offerte dal regime professionale dei lavoratori dipendenti rientrano 
nella nozione di retribuzione ai sensi dell'articolo 119 del trattato, relativo alla 
parità di retribuzione fra uomini e donne. Pertanto, poiché tale articolo non 
ammette eccezioni al principio della parità retributiva ed ha la precedenza rispetto 
a qualsivoglia legislazione derivata, talune disposizioni della direttiva 86/378/CEE 
relativa alla parità di trattamento fra uomini e donne nei regimi professionali che 
tendevano a prevedere siffatte deroghe in materia (art. 9 della direttiva) risultano 
inapplicabili e prive di validità per quanto riguarda i lavoratori dipendenti. Per tal 
motivo ed a fini di certezza giuridica, la Commissione intende dunque presentare 
una modifica della direttiva 86/378/CEE per renderla conforme all'articolo 119 del 
trattato quale interpretato dalla Corte di Giustizia. 
1.07 FORMAZIONE PROFESSIONALE 
1. Più che mai lo sviluppo e la qualità della formazione professionale sono all'ordine 
del giorno e peseranno fortemente sulla capacità della Comunità di affrontare con 
successo le sfide che si presentano all'alba del XXI secolo. Questo tema si pone 
al centro delle analisi e delle proposte che la Commissione ha presentato ai 
Consigli europei di Bruxelles, poi di Corfù, con il suo Libro bianco sulla crescita, 
la competitività e l'occupazione. Il Libro bianco ha indicato che la Comunità deve 
procedere ad un adattamento in profondità dei sistemi di educazione e di 
formazione, proponendo l'obiettivo di un maggiore sviluppo della formazione 
continua nell'arco di tutta la vita. 
2. I programmi di azione comunitaria nel campo della formazione professionale 
hanno registrato un rapido incremento dal 1987, a seguito dell'adozione del 
programma Comett. La successiva adozione di una serie di altri programmi 
23 
d'azione da parte del Consiglio, come Eurotecnet, Petra e Force, nonché la 
raccomandazione sull'accesso alla formazione continua adottata in applicazione 
diretta del punto 15 della Carta dei diritti sociali fondamentali dei lavoratori, 
mostra quale importanza venga attribuita, dappertutto nella Comunità, alla 
formazione professionale intesa come politica fondamentale sia per la crescita 
economica, sia per gli equilibri sociali. Questi quattro programmi d'azione sono 
in vigore fino al termine del 1994. Essi hanno avuto risultati significativi e 
concreti per creare le basi della cooperazione transnazionale. L'Europa della 
formazione ... Il mercato europeo della formazione ... I partenariati transnazionali 
di formazione ... Le reti europee di formazione ... Queste espressioni sono ormai 
entrate nel linguaggio corrente e nell'universo dei formatori europei, e 
costituiscono per questi ultimi validi punti di riferimento per le loro attività. 
3. L'articolo 127 sull'Unione europea enuncia l'attuazione di una politica comunitaria 
in materia di formazione professionale. Sulla base di tale articolo, la Commissione 
ha proposto un progetto di decisione del Consiglio che fìssa un programma 
d'azione per l'attuazione di una politica di formazione professionale della 
Comunità europea, LEONARDO da Vinci47. Dopo aver preso una posizione 
comune48 sulla proposta della Commissione, il Consiglio ha adottato la decisione 
il 6 dicembre 199449. Il programma coprirà il periodo dal 1° gennaio 1995 al 31 
dicembre 1999. 
4. Il programma LEONARDO da Vinci è dunque il programma d'azione comunitaria 
destinato a sostenere ed a completare le politiche degli Stati membri, ad eccezione 
delle misure di armonizzazione delle disposizioni legislative e regolamentari degli 
Stati membri. Questi ultimi sono competenti per il contenuto e l'organizzazione 
della formazione. Gli elementi più importanti del programma sono i seguenti: 
a) Gli obiettivi: promozione della qualità della formazione professionale e della 
capacità d'innovazione in materia. 
b) Gli organi di sostegno agli operatori, essi saranno designati sotto la 
responsabilità degli Stati membri e potranno appoggiarsi per quanto 
necessario alle strutture dei programmi attuali. 
e) Il ruolo delle parti sociali: le parti sociali sono attori essenziali di 
LEONARDO. Esse sono implicate nel processo di consultazione a livello 
comunitario e a livello nazionale e intervengono come operatori di progetti 
specifici, a livello paritetico o meno. Relazioni specifiche saranno istituite 
fra il programma e il dialogo sociale. Questa attuazione di progetti pilotati 
direttamente da organizzazioni di datori di lavoro o di lavoratori, con 
l'eventuale cooperazione di altri partner, dà loro la possibilità di un 
47 
48 
49 GU n. C 67 del 4.03.1994. 
Posizione comune (CE) n. 31/94 del 18 luglio 1994; GU n. C 244 del 31.08.1944. 
GU n. L 340 del 29.12.1994. 
24 
coinvolgimento diretto nella progettazione di programmi di formazione 
concreti i cui risultati possono essere utilizzati dalle loro organizzazioni. Tali 
progetti costituiscono inoltre un sostegno importante per lo sviluppo del 
dialogo sociale a livello comunitario e, a tal fine, sarà attuato un dispositivo 
integrato per seguirne lo sviluppo. 
d) Le misure si distinguono, a seconda della loro finalità, in tre tipi: 
tipo I sostegno al miglioramento dei sistemi e dei dispositivi di 
formazione professionale negli Stati membri; 
tipo II sostegno al miglioramento delle azioni di formazione 
professionale, anche mediante la cooperazione 
università/impresa concernente le imprese e i lavoratori; 
tipo III sostegno allo sviluppo delle competenze linguistiche, delle 
conoscenze e della diffusione delle innovazioni nel campo 
della formazione professionale. 
e) I settori di formazione: sono contemplati tutti i settori della formazione 
professionale, formazione iniziale e transizione verso la vita attiva, 
formazione continua, cooperazione università/impresa. LEONARDO 
persegue l'obiettivo dello sviluppo della formazione nel corso di tutta la vita, 
"Life-long Learning". 
f) Gli attori: tutti gli attori della formazione professionale, autorità pubbliche, 
imprese, parti sociali a livello nazionale e a livello comunitario, organismi 
di formazione pubblici e privati, università. Inoltre, sono ricercati partenariati 
fra tali vari attori. 
g) Il coordinamento e la sinergia dei mezzi: LEONARDO pone l'accento sul 
coordinamento con altre azioni comunitarie e ricerca la complementarità fra 
le azioni e i finanziamenti attribuiti dal Fondo sociale europeo. 
h) La valutazione: l'attuazione di dispositivi di valutazione, realizzati in 
partenariato fra la Commissione e gli Stati membri, allo scopo di accrescere 
la visibilità e la conoscenza delle azioni comunitarie e del loro impatto sui 
sistemi nazionali. 
i) L'ampliamento: il programma LEONARDO sarà aperto anche ai paesi 
associati dell'Europa centrale e orientale, nonché a Cipro e a Malta, in modo 
da rafforzare l'interazione potenziale fra lo sviluppo di una politica di 
formazione professionale nell'Unione e il sostegno apportato da quest'ultima 
alle azioni di formazione professionale in tali paesi. 
5. Su iniziativa della Commissione, in stretta collaborazione con le parti sociali a 
livello comunitario, è stato attuato un dispositivo di sostegno al dialoguo sociale 
sulla formazione continua. Tale dispositivo tecnico mira a identificare, raggruppare 
e analizzare le prassi innovative di formazione continua che implicano processi 
25 
di dialogo fra le parti sociali. Esso permette così di identificare temi d'interesse 
comune per il dialogo delle parti sociali e di basarli su casi concreti che illustrano 
tali temi. Il dispositivo è strettamente connesso ai lavori del Dialogo sociale e 
deve evolvere verso una base permanente d'informazione e di osservazione delle 
prassi innovative nel campo della formazione che implicano le parti sociali, al fine 
di arricchire il loro dialogo. 
Le parti sociali hanno inoltre approfondito i loro importanti contributi allo 
sviluppo della formazione professionale mediante i loro lavori nell'ambito del 
Dialogo sociale su due temi: 
nel quadro del terzo mandato conferito al Gruppo istruzione/Formazione del 
Dialogo sociale mediante la redazione di un progetto di parere comune - in 
corso di completamento - sul "contributo della formazione professionale alla 
lotta contro la disoccupazione e al reinserimento dei disoccupati nel mercato 
del lavoro". 
nel quadro del quarto mandato dello stesso gruppo che prevede: 
"Riesaminare i pareri comuni nel campo dell'istruzione e della formazione 
professionale, al fine di coordinarli, di renderli coerenti e, se del caso, di 
attualizzarli nel contesto del Libro bianco sulla crescita, la competitività e 
l'occupazione. Su tale base, potrebbero essere trattati in comune nuovi temi 
per far fronte alle attuali sfide. A termine di tale esame, e indipendentemente 
dalla natura del risultato, il Comitato del Dialogo sociale deciderà del 
seguito da dargli ne quadro del Dialogo sociale. 
1.08 PROTEZIONE SANITARIA E SICUREZZA 
NELL'AMBIENTE DI LAVORO 
1. La protezione sanitaria e la sicurezza nell'ambiente di lavoro sono garantite a 
livello comunitario da un insieme di disposizioni vincolanti basate, dopo l'entrata 
in vigore dell'Atto Unico europeo, sull'articolo 118A.I1 programma di attuazione 
della Carta comunitaria ha incluso nuove proposte di iniziative in alcuni settori 
dove la sicurezza solleva problemi importanti. Si tratta, da un lato, di dieci 
proposte di direttive specifiche che rientrano, nella loro maggior parte, 
nell'attuazione della direttiva quadro 89/391/CEE e, d'altro lato, di due altre 
iniziative concernenti, rispettivamente, le malattie professionali e la creazione di 
un'agenzia in materia di sicurezza, igiene e sanità. 
2. Le varie proposte presentate dalla Commissione nel quadro del programma sono 
state adottate al 75%: 
26 
50 
51 
52 
53 
54 
55 
56 Direttiva 92/29CEE del Consiglio, del 31 marzo 1992, riguardante le 
prescrizioni minime di sicurezza e di salute per promuovere una migliore 
assistenza medica a bordo delle navi50. 
Direttiva 92/57/CEE del Consiglio, del 24 giugno 1992, riguardante le 
prescrizioni minime di sicurezza e di salute da attuare nei cantieri 
temporanei o mobili (8a direttiva particolare ai sensi dell'articolo 16, 
paragrafo 1 della direttiva 89/391/CEE)51. 
Direttiva 92/91 /CEE del Consiglio, del 3 novembre 1992, relativa a 
prescrizioni minime intese al miglioramento della tutela della sicurezza e 
della salute dei lavoratori nelle industrie estrattive per trivellazione (Ila 
direttiva particolare ai sensi dell'articolo 16, paragrafo 1, della direttiva 
89/391/CEE)52. 
Direttiva 92/104/CEE del Consiglio, del 3 dicembre 1992, relativa a 
prescrizioni minime intese al miglioramento della tutela della sicurezza e 
della salute dei lavoratori delle industrie estrattive a cielo aperto o 
sotterranee (12a direttiva particolare ai sensi dell'articolo 16, paragrafo 1 
della direttiva 89/391/CEE)53. 
Direttiva 93/103/CEE del Consiglio, del 23 novembre 1993, riguardante le 
prescrizioni minime di sicurezza e di salute per il lavoro a bordo delle navi 
da pesca (13a direttiva particolare ai sensi dell'articolo 16, paragrafo 1 della 
direttiva 89/391/CEE)54. 
Raccomandazione 90/326/CEE della Commissione, del 22 maggio 1990, 
concernente l'adozione di una lista europea delle malattie professionali55. 
Direttiva 92/58/CEE del Consiglio, del 24 giugno 1992, recante le 
prescrizioni minime per la segnaletica di sicurezza e/o di salute sul luogo di 
lavoro (9a direttiva particolare ai sensi dell'articolo 16, paragrafo 1 della 
direttiva 89/391/CEE)56. 
Direttiva 91/382/CEE del Consiglio, del 25 giugno 1991, che modifica la 
direttiva 83/477/CEE sulla protezione dei lavoratori contro i rischi connessi 
GU n. L 113 del 30.04.1992. 
GU n. L 245 del 26.08.1992. 
GU n. L 348 del 28 11.1992. 
GU n. L 404 del 31.12.1992. 
GU n. L 307 del 13.12.1993. 
GU n. L 160 del 26.06.1990. 
GU n. L 245 del 26.08.1992. 
27 
con un'esposizione all'amianto durante il lavoro (2a direttiva particolare ai 
sensi dell'articolo 16, paragrafo 1 della direttiva 89/391/CEE)57. 
Con la sua raccomandazione del 22 maggio 1990 concernente l'adozione di una 
lista europea delle malattie professionali58, la Commissione ha inteso non solo 
precisare che essa intende, al termine di tre anni d'applicazione, esaminare se 
esista ancora la necessità di proporre una disposizione legislativa vincolante, ma 
porre l'accento sulla prevenzione del rischio professionale, incoraggiando così 
l'attuazione di misure volte a ridurre gli inquinamenti presenti sul luogo di lavoro. 
Nel quadro di tale esame, hanno avuto luogo consultazioni con rappresentanti 
governativi, nel corso delle quali è stato rilevato che gli Stati membri hanno già 
fatto propria in ampia misura la lista europea delle malattie professionali. La 
Commissione proseguirà il riesame della lista alla luce dei progressi scientifici e 
medici. 
A seguito del parere adottato dal Parlamento in prima lettura, il 9 giugno 1994 la 
Commissione ha trasmesso al Consiglio una proposta modificata della direttiva 
concernente la protezione della salute e la sicurezza dei lavoratori contro i rischi 
connessi ad un'esposizione ad agenti chimici sul luogo di lavoro. La proposta 
modificata della Commissione mantiene la struttura e gli obiettivi della proposta 
iniziale, ma precisa e amplia talune disposizioni. La proposta persegue gli obiettivi 
seguenti : 
a) fissare prescrizioni minime per la protezione dei lavoratori contro i rischi per 
la loro salute e sicurezza derivanti da tutti gli agenti chimici presenti sul 
luogo di lavoro; 
b) consolidare, attualizzare e adattare le disposizioni esistenti relative agli 
agenti chimici alla luce delle attuali conoscenze ed allinearle sulle misure 
previste dalla direttiva del Consiglio 89/391/CEE concernente l'attuazione di 
misure volte a promuovere il miglioramento della sicurezza e della salute dei 
lavoratori durante il lavoro59; 
e) prevedere ulteriori prescrizioni volte a migliore la protezione dei lavoratori 
contro i rischi derivanti da attività che implicano agenti chimici; 
d) chiarire le disposizioni comunitarie relative alla salute e alla sicurezza dei 
lavoratori esposti ad agenti chimici e migliorare la base delle informazioni 
fornite ai lavoratori; 
e) vigilare a che tutte le misure preventive sul luogo di lavoro siano basate su 
una valutazione corretta dei rischi connessi alle modalità di utilizzazione 
GU n. L206 del 29.07.1991. 
GU n. L 160 del 26.06.1990. 
GU n. L 183 del 29.06.1989. 
28 
degli agenti chimici e a che le misure di protezione tengano conto delle 
caratteristiche del luogo di lavoro, dell'attività, delle circostanze e di 
qualsiasi rischio specifico. 
5. Al fine di proseguire l'armonizzazione nel progresso delle condizioni esistenti nel 
campo della protezione della salute e della sicurezza sul luogo di lavoro, il 12 
ottobre 1993 il Consiglio ha adottato la direttiva 93/88/CEE che prevede una 
classificazione degli agenti biologici60, completando l'allegato III della direttiva 
90/679/CEE concernente la protezione dei lavoratori contro i rischi connessi 
all'esposizione ad agenti biologici sul luogo di lavoro61. Nella direttiva è stata 
inserita una classificazione che ripartisce gli agenti biologici in gruppi (2, 3 e 4), 
a seconda dell'importanza del rischio che presentano. Nell'emendamento figurano 
300 organismi. Inoltre, nell'emendamento è stato inserito un codice di 
comportamento contenente raccomandazioni in materia di vaccinazione, che 
continuerà, tuttavia, ad essere disciplinata dalle legislazioni e prassi nazionali. 
6. Il 18 luglio 1994 il Consiglio ha adottato un regolamento relativo all'istituzione 
di un'Agenzia europea per la sicurezza e la salute sul lavoro, insediata a Bilbao62. 
L'Agenzia avrà per compiti principali la raccolta e la divulgazione di informazioni 
tecniche, economiche e scientifiche sulla sicurezza nel luogo di lavoro, la 
promozione e il sostegno degli scambi d'informazione e di esperienze fra Stati 
membri, l'organizzazione di conferenze e seminari, l'apporto delle informazioni 
necessarie alla Commissione per la preparazione e la valutazione dei testi 
legislativi, la creazione di una rete che colleghi le reti nazionali degli Stati membri 
e, infine, la raccolta e la divulgazione delle informazioni sulla salute e la sicurezza 
provenienti dall'esterno dell'Unione. La Commissione insisterà particolarmente 
affinché l'Agenzia entri in funzione nel 1995. 
7. La direttiva del Consiglio 92/29/CEE63 riguardante le prescrizioni minime di 
sicurezza e di salute per promuovere una migliore assistenza medica a bordo delle 
navi entrerà in vigore il 31.12.1994. Le navi sono diverse dagli altri luoghi di 
lavoro in quanto sono mobili e geograficamente isolate, e per questo presentano 
rischi di lavoro più elevati rispetto agli altri luoghi di lavoro. È pertanto essenziale 
che i lavoratori marittimi naviganti possano beneficiare, mediante disposizioni 
specifiche, dello stesso livello di protezione sanitaria e sicurezza accordato ai 
lavoratori della terraferma nella Comunità. La direttiva stabilisce tre tipi di 
prescrizioni minime: 
In primo luogo, tutte le navi, operanti sia al largo che lungo le coste, devono 
essere equipaggiate con materiale sanitario che soddisfi qualitativamente le 
prescrizioni minime che figurano in allegato. La direttiva prescrive gli 
60 
61 
62 
63 GU n. L 268 del 29.10.1993. 
GU n. L 374 del 31.12.1990. 
GU n. L 216 del 20.08.1994. 
GU n. L 113 del 30.04.1992. 
29 
antidoti che debbono essere presenti su navi che trasportano merci pericolose 
e precisa che ogni canotto di salvataggio dev'essere equipaggiato con una 
cassetta di medicinali impermeabile. Inoltre, le navi con più di 15 membri 
di equipaggio debbono essere dotate d'infermeria, mentre quelle con più di 
100 membri di equipaggio debbono avere un medico a bordo. La 
responsabilità della fornitura e della sostituzione del materiale sanitario, che 
dev'essere controllato annualmente dagli Stati membri, incombe 
esclusivamente all'armatore, senza nessuna spesa per i lavoratori. 
Inoltre, la formazione professionale per i lavoratori marittimi deve 
prevedere le misure mediche e urgenti da prendere in caso d'incidente 
o di grave urgenza medica. 
Infine, ai fini di un migliore trattamento delle urgenze, gli Stati 
membri debbono designare uno o più centri atti a fornire alle navi 
pareri medici gratuiti via radio. 
Relativamente alla direttiva concernente le prescrizioni minime di sicurezza e di 
salute per le attività di trasporto e i luoghi di lavoro a bordo dei mezzi di 
trasporto, la Commissione ha presentato al Consiglio una proposta modificata alla 
fine dell'autunno 196364. 
Infine, per quanto riguarda la direttiva concernente le prescrizioni minime di 
sicurezza e di salute relative all'esposizione dei lavoratori ai rischi dovuti agli 
agenti fisici, la Commissione ha presentato al Consiglio una proposta modificata 
nel luglio 199465. 
1.09 PROTEZIONE DELL'INFANZIA 
E DEGLI ADOLESCENTI 
1. I bambini e gli adolescenti costituiscono ancora oggi una riserva di manodopera 
più o meno importante a seconda degli Stati membri. Si tratta spesso di una 
manodopera invisibile, difficile da rilevare statisticamente. Secondo i risultati 
dell'inchiesta Eurostat 1989 sulle forze di lavoro, i posti di lavoro occupati da 
giovani dai 14 ai 19 anni sarebbero 397 000 in Portogallo, 563 000 in Spagna, 
2 128 000 nel Regno Unito e 743 000 in Italia. Secondo l'Organizzazione 
internazionale del lavoro, agli inizi degli anni '80 esistevano ancora in Portogallo 
da 90 0000 a 200 0000 bambini di meno di 15 anni occupati in un posto di 
lavoro. Globalmente, secondo Eurostat (1989), nella Comunità sono al lavoro circa 
2 milioni di giovani di 15 anni, di cui più di un terzo nel settore dei servizi di 
distribuzione e Horeca. Questi giovani lavoratori si trovano soprattutto nel Regno 
Unito (più di un terzo del totale), in Germania (15%) e in Italia (12%). 
64 
65 COM(93) 421 def.; GU n. C 325 del 2.12.1993. 
COM(94) 284 def.; GU n. C 230 del 19.08.1994. 
30 
2. Era dunque normale che la Carta comunitaria dei diritti sociali fondamentali dei 
lavoratori riservasse un posto privilegiato alla protezione dell'infanzia e degli 
adolescenti (paragrafi 20-23).Il paragrafo 22 enuncia gli obiettivi di principio, 
quali la modificazione delle "norme del diritto del lavoro relative ai giovani 
lavoratori", affinché rispondano alle esigenze dello sviluppo personale, della 
formazione professionale e dell'accesso al lavoro", la limitazione della durata del 
lavoro e il divieto del lavoro notturno dei giovani di meno di 18 anni. Il paragrafo 
20 enuncia un diritto sociale concreto: "l'età minima per l'ammissione al lavoro 
non dev'essere inferiore all'età in cui termina la scuola dell'obbligo, né comunque 
ai 15 anni". 
Del pari, nel capitolo 11 del suo programma d'azione relativo all'attuazione della 
Carta, la Commissione afferma la sua volontà di proteggere i giovani contro le 
condizioni di lavoro e di occupazione che possono pregiudicare la loro salute, la 
loro sicurezza e il loro sviluppo. La Commissione si prefigge così per obiettivo 
l'adozione, da parte del Consiglio, di una direttiva concernente la protezione dei 
giovani, e il 15 gennaio 199266 ha adottato una proposta di direttiva che, dopo 
essere stata oggetto del parere del Parlamento in prima e seconda lettura e della 
posizione comune del Consiglio, è stata definitivamente adottata il 22 giugno 
199467. 
3. Questa direttiva si applica a qualsiasi persona di età inferiore a 18 anni che abbia 
un contratto di lavoro o un rapporto di lavoro definito dal diritto vigente in uno 
Stato membro e/o soggetto al diritto vigente in un altro Stato membro. 
Essa definisce inoltre i gruppi dei giovani come segue: 
giovane, qualsiasi persona di età inferiore a 18 anni; 
bambino: qualsiasi giovane che non abbia raggiunto l'età di 15 ani o che sia 
ancora soggetto all'obbligo scolastico a tempo pieno imposto dalla 
legislazione nazionale; 
adolescente: qualsiasi giovane di età superiore a 15 anni e inferiore a 18 anni 
che non sia più soggetto all'obbligo scolastico a tempo pieno imposto dalla 
legislazione nazionale. 
Gli Stati membri possono prevedere che la direttiva non è applicabile ai lavori 
occasionali o di breve durata concernenti il servizio domestico esercitato in un 
nucleo familiare privato o al lavoro considerato come non nocivo, né 
pregiudizievole, né pericoloso per i giovani nell'impresa familiare. 
66 
67 GU n. C 84 del 4.04.1992; COM(93) 35; GU n. C 77 del 18.03.1993. 
Direttiva 94/33/CE del Consiglio del 22 giugno 1994 relativa alla protezione dei giovani sul lavoro (GU 
n. L 21612 del 20.08.1994). 
31 
La direttiva prevede che gli Stati membri prendono le misure necessarie per 
vietare il lavoro dei bambini e vigilano a che il lavoro degli adolescenti sia 
rigorosamente disciplinato e protetto alle condizioni previste dalla direttiva. 
L'obiettivo principale della direttiva è il divieto del lavoro dei bambini. Tuttavia, 
gli Stati membri possono, a determinate condizioni, prevedere che tale divieto non 
si applichi: 
a) ai bambini che esercitano attività di natura culturale, artistica, sportiva o 
pubblicitaria, a condizione che l'autorità competente abbia rilasciato 
un'autorizzazione preventiva e individuale; 
b) ai bambini di età superiore a 14 anni che lavorano nel quadro di un sistema 
di formazione in alternanza o di stage in impresa, a condizione che il lavoro 
sia compiuto conformemente alle condizioni prescritte dall'autorità 
competente; 
e) ai bambini di età superiore a 14 anni che effettuano lavori leggeri diversi dai 
lavori di cui alla lettera a); lavori leggeri possono tuttavia essere effettuati 
da bambini a decorrere dall'età di 13 anni per un numero limitato di ore alla 
settimana e per categorie di lavori determinate dalla legislazione nazionale. 
Per quanto riguarda la durata del lavoro, la direttiva impone limiti per i bambini 
ancora soggetti all'obbligo scolastico a tempo pieno: affinché la loro frequenza 
scolastica e quindi il loro sviluppo a termine non siano pregiudicati da un lavoro 
quotidiano di durata troppo lunga, il lavoro non può superare 12 ore a settimana 
per 2 ore al giorno d'insegnamento. Il tempo dedicato dai giovani alla formazione 
professionale dev'essere contabilizzato nella durata del lavoro. Per contro, per tutti 
gli adolescenti e i giovani in formazione alternata, la durata del lavoro è soggetta 
ai limiti massimi di 8 ore al giorno o di 40 ore alla settimana, salvo deroghe a 
determinate condizioni specifiche. 
La direttiva prevede inoltre il divieto del lavoro notturno fra le ore 20 e le ore 6 
per i bambini e fra le ore 22 e le ore 6, o le ore 23 e le ore 7, per gli adolescenti, 
salvo alcune possibilità di deroga per questi ultimi. 
La direttiva comporta disposizioni concernenti: 
gli obblighi generali del datore di lavoro, quali la sicurezza e la protezione 
sanitaria dei giovani, la valutazione dei rischi esistenti per i giovani e 
connessi al loro lavoro, la valutazione e la sorveglianza della salute dei 
giovani, l'informazione dei giovani e dei rappresentanti legali dei bambini 
sugli eventuali rischi per la sicurezza e la salute; 
i lavori il cui esercizio è vietato per i giovani, ad esempio i lavori che 
superano le capacità fisiche o psicologiche dei giovani, il lavori che 
implicano un'esposizione nociva ad agenti pericolosi. 
32 
Ogni Stato membro determina le misure necessarie da applicare in caso di 
violazione delle disposizioni prese in applicazione della direttiva; tali misure 
debbono avere carattere effettivo e proporzionato. Inoltre, una disposizione della 
direttiva prevede che il livello di protezione dei giovani non può regredire. 
La direttiva deve essere recepita nell'ordinamento giuridico interno degli Stati 
membri entro e non oltre il 22 giugno 1996. Tuttavia, il Regno Unito dispone di 
un termine supplementare per il recepimento di talune disposizioni in materia di 
durata del lavoro. 
1.10 TERZA ETÀ 
1. Il notevole incremento che si registrerà, entro la fine del secolo, del numero di 
persone anziane o molto anziane acuisce in tutta la Comunità il problema 
dell'integrazione degli anziani nella società e quello delle conseguenze economiche 
e sociali dell'invecchiamento. Legiferare in materia non sarebbe stato opportuno, 
viste le divergenze in materia di approccio, cultura e tradizioni fra i vari Stati 
membri. 
2. Peraltro, l'invecchiamento della popolazione, la variazione del rapporto fra 
popolazione attiva e popolazione non attiva, i mutamenti delle strutture familiari 
avranno importanti implicazioni socio-economiche. Per tale motivo, la 
Commissione ha presentato una comunicazione relativa alle persone anziane 
unitamente ad una proposta di decisione del Consiglio relativa ad azioni 
comunitarie a favore delle persone anziane68. A seguito di tale azione, il 26 
novembre 1990 il Consiglio ha adottato una decisione relativa ad azioni 
comunitarie a favore delle persone anziane69. 
3. Fra le varie azioni proposte a favore delle persone anziane, occupano un posto 
importante quelle relative ad uno scambio di esperienze. Va poi rilevata la 
decisione del Consiglio che ha proclamato l'anno 1993 "Anno europeo delle 
persone anziane e della solidarietà fra le generazioni". 
4. Il 24 giugno 1992, su proposta della Commissione del 10 gennaio 199270, il 
Consiglio ha adottato una decisione relativa all'organizzazione dell'Anno europeo 
delle persone anziane e della solidarietà fra le generazioni (1993)71. 
68 
69 
70 
71 COM(90) 80 def, Bruxelles, 24 aprile 1990. 
GUn. L 28 del 2.02.1991. 
GU n. C25dein.02.1992. 
GU n. L 245 del 26.08.1992. 
33 
Il 6 dicembre 199372, in occasione* della chiusura dell'Anno europeo 1993, il 
Consiglio ha adottato una dichiarazione relativa alle persone anziane. Il 24 
febbraio 1994 il Parlamento ha adottato una risoluzione sulle persone anziane. 
Come indicato nel Libro bianco sulla politica sociale europea, la Commissione ha 
presentato una proposta di decisione per ulteriori azioni comunitarie volte a 
soddisfare le esigenze di una popolazione in invecchiamento, riguardante, in 
particolare, il ruolo e il contributo dei pensionati attivi, per proporre nuovi 
concetti e prassi all'interno dell'Unione europea. 
1.11 PERSONE HANDICAPPATE 
1. Più del 10% dei cittadini dell'Unione sono colpiti, a vari livelli, da limitazioni 
fisiche, sensoriali o intellettuali che impediscono loro d'integrarsi pienamente, 
sotto l'aspetto professionale o sociale. Sulla base della constatazione che soltanto 
una politica globale e coerente, che si applichi nel suo insieme ai settori 
dell'educazione, del riadattamento funzionale, della formazione e occupazione e 
dell'integrazione sociale potrebbe produrre risultati efficaci in materia, l'Unione 
ha intrapreso iniziative che contribuiscono allo sviluppo di tale approccio e tali 
da creare una sinergia ed effetti di traino negli Stati membri. 
2. Il Fondo sociale europeo e l'iniziativa HORIZON stimolano fortemente il sostegno 
e la promozione della formazione e del riadattamento professionale dei minorati. 
Il programma HELIOS II, adottato dal Consiglio il 25 febbraio 1993 per un 
periodo di 4 anni, favorisce lo scambio d'informazioni e la promozione di 
esperienze innovative in materia d'integrazione dei minorati sviluppate dagli Stati 
membri e dalle organizzazioni non governative. Ad esempio, nell'esecuzione del 
programma sono presenti più di 676 partner designati dagli Stati membri 
nell'ambito di 250 azioni organizzate dalle ONG. 
3. Inoltre, al fine di migliorare la mobilità e il trasporto in condizioni di sicurezza 
dei lavoratori con ridotte capacità motorie, il 19 dicembre 1991 la Commissione 
ha adottato una proposta di direttiva del Consiglio73. 
4. A seguito della risoluzione del Consiglio e dei rappresentanti dei governi degli 
Stati membri del 16 dicembre 1991 e del Libro bianco sullo sviluppo futuro della 
politica comune dei trasporti, il 26 novembre 1993 la Commissione ha sottoposto 
al Consiglio una relazione sulle misure da prendere nella Comunità in materia di 
accessibilità dei mezzi di trasporto per le persone con ridotte capacità motorie. La 
Commissione ha proposto una serie di azioni comunitarie concernenti le norme 
72 
73 GU n. C 343/A del 21.12.1993. 
Proposta di direttiva del Consiglio recante prescrizioni minime per il miglioramento della mobilità e 
delle condizioni di sicurezza del transporto verso il luogo di lavoro dei lavoratori con ridotte capacità 
motorie (Proposta della Commissione GU n. C 68 del 16.03.1991. Proposta modificata GU n. C15 
del 21.01.1992). 
34 
tecniche applicabili ai mezzi di trasporto, l'accessibilità e il finanziamento delle 
infrastrutture di trasporto, l'efficacia della segnaletica e delle informazioni fornite 
ai viaggiatori, la formazione relativa alla sensibilizzazione ai problemi e ai bisogni 
delle persone handicappate, nonché azioni di ricerca e di sviluppo. 
5. Infine, il Libro bianco sulla politica sociale europea traccia gli orientamenti del 
prossimo sviluppo dell'azione comunitaria a favore dei minorati, secondo i 
seguenti principi fondamentali: 
vigilare, richiamandosi all'esperienza positiva del Forum europeo dei 
minorati, a che i bisogni dei minorati siano maggiormente presi in 
considerazione nella legislazione o nelle iniziative comunitarie; 
proporre uno strumento adeguato ai fini dell'adozione sul piano comunitario 
delle regole delle Nazioni Unite per la parità di opportunità dei minorati; 
incoraggiare, nel quadro del dialogo sociale, le discussioni sulla maniera di 
estendere maggiormente il modello di un codice di buona prassi in rapporto 
con le politiche e prassi della Commissione in materia di personale 
minorato; 
proporre di inserire nel diritto comunitario un richiamo esplicito alla lotta 
contro la discriminazione basata, fra l'altro, sull'handicap. 
35 
2. L'ACCORDO SULLA POLITICA SOCIALE 
2.1 LA COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE 
DEL 14.12.93 CONCERNENTE 
L'ATTUAZIONE DEL PROTOCOLLO 
1. A seguito dell'entrata in vigore del trattato sull'Unione europea, la Commissione 
ha esposto, in una comunicazione indirizzata al Consiglio e al Parlamento, il modo 
in cui essa intende procedere all'attuazione del Protocollo e dell'Accordo sulla 
politica sociale, quest'ultimo espressione della volontà degli Stati membri, ad 
eccezione del Regno Unito, di far progredire la dimensione sociale della 
costruzione europea allo stesso ritmo delle sue dimensioni economica, 
commerciale e monetaria. 
2. La Commissione rammenta che l'articolo 2, paragrafo 1 dell'Acordo precisa gli 
obiettivi della politica sociale secondo la via tracciata dalla Carta del 1989. Essi 
sono la promozione dell'occupazione, il miglioramento delle condizioni di vita e 
di lavoro, una protezione sociale adeguata, il dialogo sociale, lo sviluppo delle 
risorse umane atto a consentire un livello occupazionale elevato e duraturo e la 
lotta contro le esclusioni. Tali obiettivi integrano i compiti generali e specifici 
della Comunità enumerati dal trattato che istituisce la Comunità europea, quale 
modificato dall'articolo 2 del titolo II del trattato sull'Unione europea. 
In primo luogo, l'Accordo prevede che il Consiglio delibera a maggioranza 
qualificata e previa consultazione del Comitato economico e sociale nei seguenti 
settori. 
salute e sicurezza dei lavoratori; 
condizioni di lavoro; 
informazione e consultazione dei lavoratori; 
parità di opportunità e di trattamento fra uomini e donne; 
integrazione delle persone escluse dal mercato del lavoro. 
In secondo luogo, l'articolo 2, paragrafo 3 prevede che il Consiglio delibera 
all'unanimità, su proposta della Commissione e previa consultazione del 
Parlamento europeo e del Comitato economico e sociale, nei seguenti settori: 
contributi finanziari volti alla promozione dell'occupazione e alla creazione 
di posti di lavoro; 
sicurezza sociale e protezione sociale dei lavoratori; 
protezione dei lavoratori in caso di risoluzione del contratto di lavoro; 
rappresentanza dei lavoratori e cogestione; 
condizioni d'impiego dei cittadini dei paesi terzi che soggiornano 
regolarmente nel territorio della Comunità. 
36 
Infine, l'articolo 2, paragrafo 6 esclude esplicitamente dal campo delle competenze 
comunitarie le questioni relative alle retribuzioni, al diritto di associazione, al 
diritto di sciopero e al diritto di serrata. 
Peraltro, l'Accordo conferma il riconoscimento, già introdotto dall'articolo 118 B 
dell'Atto Unico, del ruolo fondamentale delle parti sociali. Tale riconoscimento 
avviene a due livelli: 
a livello nazionale, poiché "uno Stato membro può affidare alle parti sociali, 
a loro richiesta congiunta, il compito di mettere in atto le direttive prese in 
applicazione dell'Accordo" (articolo 2, paragrafo 4); 
a livello comunitario, poiché la Commissione ha il compito di promuovere 
la consultazione delle parti sociali e di prendere ogni misura utile per 
facilitarne il dialogo, che può condurre a relazioni contrattuali, ivi compresi 
accordi, provvedendo ad un sostegno equilibrato delle parti (articoli 3 e 4). 
La politica sociale è dunque soggetta a due discipline giuridiche autonome e 
complementari. 
37 
Protocollo di Maastricht - Maggioranza 
qualificata (44/66) possibile (art. 2, par. 
0 
- il miglioramento, in particolare, 
dell'ambiente di lavoro per proteggere la 
salute e la sicurezza dei lavoratori; 
- le condizioni di lavoro; 
- l'informazione e la consultazione dei 
lavoratori; 
- la parità fra uomini e donne per quanto 
riguarda le opportunità sul mercato del 
lavoro e il trattamento sul lavoro; 
- l'integrazione delle persone escluse dal 
mercato del lavoro. Trattato CE - Maggioranza qualificata 
(54/76) possibile 
- articolo 49: libera circolazione dei 
lavoratori; 
- articolo 54: diritto di stabilimento; 
- articolo 57: reciproco riconoscimento 
dei diplomi; 
- articolo 100 A, mercato interno, art. 43: 
agricoltura; articolo 75: trasporti. 
- articolo 118 A: sicurezza e salute dei 
lavoratori; 
- articolo 125 (nuovo): FSE (decisioni di 
applicazione); 
- articolo 127 (nuovo): formazione 
professionale; 
Unanimità Olì richiesta (art. 2. par. 3Ì 
- la sicurezza sociale e la protezione 
sociale dei lavoratori; 
- la protezione dei lavoratori in caso di 
risoluzione del contratto di lavoro; 
- la rappresentanza e la difesa collettiva 
degli interessi dei lavoratori e dei datori 
di lavoro, ivi compresa la cogestione; 
- le condizioni d'impiego dei cittadini dei 
paesi terzi che soggiornano 
regolarmente nel territorio della 
Comunità; Unanimità (12) richiesta 
- art. 51: sicurezza sociale (misure 
necessarie alla libera circolazione); 
- art. 100: ravvicinamento delle 
legislazioni; 
- art. 130 D: compiti, obiettivi prioritari e 
organizzazione dei Fondi a finalità 
strutturale; 
- articolo 235: realizzazione degli 
obiettivi della Comunità. 
- i contributi finanziari volti alla 
promozione e alla creazione di posti di 
lavoro. 
Esplicitamente al di fuori delle competenze 
(art. 2. par. 6) 
- retribuzioni; 
- diritto d'associazione, diritto di sciopero, 
diritto di serrata. 
38 
L'obiettivo principale della Commissione è di promuovere lo sviluppo di una 
politica sociale europea che sia favorevole all'insieme dei lavoratori e dei cittadini 
dell'Unione La Commissione auspica, ed essa si adopererà in tal senso, che la 
politica sociale riposi nuovamente su una disciplina giuridica unica: in tale ottica 
sarà decisiva la conferenza intergovernativa del 1996. 
4. La comunicazione segnala comunque che l'Accordo è giuridicamente fondato, 
poiché il Protocollo sulla politica sociale, adottato da tutti gli Stati membri e 
allegato al trattato CE, ed avente dunque valore di trattato, ammette la possibilità 
di adottare misure da parte degli Stati membri interessati. Va peraltro rilevato che 
il Protocollo non pregiudica la facoltà delle Istituzioni di ricorrere in materia 
sociale alle disposizioni previste dal trattato CE secondo procedure che impegnano 
tutti gli Stati membri. La politica sociale è dunque disciplinata da: 
le disposizioni del trattato CE, quali modificate dal trattato sull'Unione 
europea, e 
le disposizioni dell'Accordo, che forniranno una nuova base all'azione 
comunitaria, ivi compresa la possibilità, per gli Stati membri interessati, di 
adottare misure legislative. 
5. La comunicazione precisa che la Commissione sceglierà la base giuridica delle 
sue proposte dopo aver considerato: 
la natura della proposta; 
la posizione delle parti sociali nei suoi riguardi; 
la necessità di far progredire la dimensione sociale allo stesso ritmo delle 
altre politiche e dunque la possibilità, per il Consiglio, di deliberare a 
maggioranza qualificata; 
la volontà di far beneficiare delle disposizioni adottate l'insieme dei 
lavoratori della Comunità; 
la possibilità di progredire a Dodici. 
Sulla base di questi criteri, la Commissione valuterà caso per caso l'opportunità 
del ricorso al Protocollo. Tuttavia, se nel trattato esiste una base giuridica che 
comporta una procedura decisionale tale da permettere una decisione unanime, 
come nel settore della salute e della sicurezza sul luogo di lavoro, la Commissione 
darà la priorità allo strumento che permetterà una decisione da parte di tutti gli 
Stati membri. 
6. Nella comunicazione la Commissione rammenta che le parti sociali hanno ora74 
il diritto di essere consultate dalla Commissione in merito sia all'orientamento 
della politica sociale della Comunità, sia al contenuto delle azioni comunitarie in 
tale settore. Nel facilitare il dialogo sociale, la Commissione deve provvedere ad 
74 Articolo 3, paragrafo 1 dell'Accordo. 
39 
un "sostegno equilibrato delle parti". Fra le varie misure che possono facilitare il 
dialogo vanno citate l'organizzazione di riunioni, l'aiuto apportato a studi realizzati 
in comune o da gruppi di lavoro misti, la fornitura dell'assistenza tecnica ritenuta 
necessaria per sostenere il dialogo. 
7. Per quanto riguarda la consultazione, la Commissione precisa: 
La Commissione procederà come in passato ad ampie consultazioni al fine 
di garantire che la sua politica sia la più appropriata possibile rispetto alle 
realtà economiche e sociali. Tale consultazione coprirà l'insieme delle 
organizzazioni europee o, se del caso, nazionali, che possono essere 
interessate alla politica sociale comunitaria. 
Nel quadro delle disposizioni dell'articolo 3 dell'Accordo, essa avvia 
consultazioni formali con le organizzazioni europee di parti sociali nella 
misura in cui queste soddisfano globalmente i criteri seguenti: 
essere interprofessionali, settoriali o di categoria ed essere organizzate 
a livello europeo; 
essere composte da organizzazioni esse stesse riconosciute come parte 
integrante delle strutture delle parti sociali degli Stati membri, avere 
la capacità di negoziare accordi ed essere, per quanto possibile, 
rappresentative in tutti gli Stati membri; 
disporre di strutture adeguate che permettano loro di partecipare in 
maniera efficace all'iter consultivo. 
Sulla base di questi criteri enunciati nella comunicazione, la Commissione 
ha redatto una lista delle organizzazioni che saranno consultate formalmente 
a norma dell'articolo 3 dell'Accordo. Tale lista sarà riveduta alla luce 
dell'esperienza acquisita e dello sviluppo del dialogo sociale. 
La Commissione ritiene che occorra applicare tali procedure di consultazione 
specifica a norma dell'articolo 3 dell'Accordo per qualsiasi proposta in 
materia sociale, quale che sia la base giuridica eventualmente adottata 
Peraltro, essa si riserva il diritto di procedere a consultazioni specifiche su 
qualsiasi altra proposta a carattere orizzontale o settoriale avente 
implicazioni sociali. 
Le consultazioni formali delle parti sociali previste dall'articolo 3 
dell'Accordo possono risultare in un parere o, se del caso, in una 
raccomandazione. 
8. Per quanto riguarda il negoziato, la comunicazione segnala che le parti sociali, 
consultate dalla Commissione sul contenuto di una proposta di azione comunitaria, 
possono informare la Commissione della loro volontà di avviare un negoziato 
40 
nella prospettiva di un accordo. La durata del negoziato può raggiungere 9 mesi 
ed essere prolungata previo accordo della Commissione. Alla scadenza di tale 
periodo, le parti sociali debbono sottoporre alla Commissione una relazione che 
faccia il punto sui negoziati e annunci alla Commissione: 
a) che hanno concluso un accordo e invitano congiuntamente la Commissione 
a proporre al Consiglio di adottare una decisione sulla sua attuazione; 
b) oppure che, avendo concluso fra di loro un accordo, preferiscono attuarlo 
conformemente alle procedure e prassi delle parti sociali e degli Stati 
membri; 
e) oppure che prevedono di proseguire i negoziati al di là dei 9 mesi previsti 
e chiedono dunque alla Commissione di fissare di concerto una nuova data 
limite; 
d) oppure che sono incapaci di pervenire ad un accordo. 
Nel caso di cui alla lettera d), la Commissione esaminerà l'opportunità di 
proporre, alla luce dei lavori compiuti, uno strumento legislativo nel settore in 
causa e comunicherà al Consiglio il risultato delle sue deliberazioni. Saranno del 
pari consultati, secondo le procedure previste dal trattato, il Comitato economico 
e sociale e il Parlamento europeo. 
La comunicazione segnala poi che l'attuazione degli accordi conclusi a livello 
della Comunità avviene secondo le procedure e prassi delle parti sociali e degli 
Stati membri, oppure nelle materie che rientrano nel campo d'applicazione 
dell'articolo 2 e su richiesta congiunta delle parti firmatarie, mediante una 
decisione del Consiglio su proposta della Commissione, il Consiglio delibera a 
maggioranza qualificata, salvo quando l'accordo in causa contiene una o più 
disposizioni relative ad uno dei settori contemplati dall'articolo 2, paragrafo 3, nel 
qual caso delibera all'unanimità. Inoltre, la Commissione precisa che, in forza 
delle disposizioni dell'Accordo, la Commissione non è tenuta giuridicamente a 
consultare il Parlamento europeo in merito alle domande che le sono rivolte dalle 
parti sociali relativamente all'attuazione di un accordo mediante una decisione del 
Consiglio. Essa intende tuttavia informarlo inviandogli il testo dell'Accordo 
accompagnato dalla proposta di decisione e dalla relazione affinché esso possa, 
se lo ritiene opportuno, comunicare il suo parere alla Commissione e al Consiglio. 
Inoltre, se il Consiglio decide, conformemente alle procedure previste dall'ultimo 
comma dell'articolo 4, paragrafo 2, di non attuare l'Accordo quale concluso dalle 
parti sociali, la Commissione ritirerà la sua proposta di decisione ed esaminerà 
l'opportunità di proporre uno strumento legislativo nel settore in causa. 
La comunicazione rammenta che l'articolo 2, paragrafo 4 dell'Accordo stabilisce 
il principio generale secondo cui le direttive possono essere attuate mediante 
accordi collettivi. Tale principio è stato riconosciuto ed ammesso, a determinate 
condizioni, dalla giurisprudenza della Corte di Giustizia, ed è conforme alle 
41 
prescrizioni dell'Organizzazione internazionale del lavoro e del Consiglio 
d'Europa. 
11. Le conclusioni della comunicazione possono essere riassunte come segue: 
La nuova situazione risultante dalla coesistenza di due discipline giuridiche 
di azione nel settore sociale sarà complessa e diffìcile da gestire. 
Il nuovo ruolo conferito alle parti sociali rappresenta un importante 
progresso, ma gli occorrerà del tempo per evolversi. 
La Commissione farà quanto in suo potere affinché tali procedure funzionino 
con elasticità ed efficacia. Nell'attuale prima fase di attuazione di questi 
nuovi meccanismi è importante lasciare loro la possibilità di evolversi in 
maniera naturale. In effetti, non sarà certo con l'instaurazione di strutture 
complesse che si otterranno i migliori risultati in questa fase ancora 
sperimentale. 
La Commissione considera che la sua comunicazione pone regole di base per 
l'attuazione delle nuove procedure, al fine di condurre un'azione efficace ed 
aperta. Si tratta per essa di un processo dinamico che evolverà con il tempo 
e che dovrà essere riesaminato. 
12. La comunicazione della Commissione è stata oggetto di un esame approfondito 
in sede di Parlamento europeo, Consiglio e Comitato economico e sociale. 
13. Nella sessione plenaria suppletiva del 23-24 febbraio 1994, il Parlamento europeo 
ha adottato una prima relazione sulla nuova dimensione sociale del trattato 
sull'Unione europea (relatore: sig.ra REDING), contenente una risoluzione ed un 
progetto di dichiarazione comune del PE, del Consiglio e della Commissione che 
potrebbe servire da base per la negoziazione di un accordo interistituzionale 
relativo all'attuazione del Protocollo sulla politica sociale. Secondo il progetto di 
dichiarazione comune, le tre istituzioni dovrebbero determinare in comune la 
rappresentatività delle parti sociali a livello comunitario e garantire l'informazione 
delle istituzioni che partecipano all'iter legislativo nel corso di tutta la procedura 
di consultazione e negoziazione con le parti sociali. Per quanto riguarda 
l'attuazione di un eventuale accordo fra parti sociali, il Parlamento sottolinea che 
una decisione del Consiglio dovrebbe attuarlo quale concluso. L'intenzione del 
Consiglio di modificarlo equivarrebbe ad una sua denuncia e, in tale caso, il 
Parlamento chiede di passare alla procedura legislativa normale. Peraltro, il 
progetto di dichiarazione prevede che il Consiglio può rifiutare l'attuazione 
dell'accordo soltanto previa consultazione del Parlamento e dopo averne sentito 
il parere. 
14. Il 2 maggio 1994 è stata adottata una seconda relazione (relatore: sig.ra 
REDING), volta a rispondere alla comunicazione della Commissione. Essa tratta 
dei criteri per la scelta delle organizzazioni da consultare a norma dell'articolo 3 
dell'Accordo, della procedura di consultazione e del contesto giuridico e 
istituzionale da creare per l'applicazione degli articoli 3 e 4 dell'Accordo. Sulle 
42 
altre materie, il Parlamento si richiama al suo progetto di dichiarazione comune 
contenuto nella prima relazione. 
15. Il Parlamento ritiene che l'elenco delle parti sociali da consultare redatto dalla 
Commissione debba essere riveduto al fine di permettere una maggiore 
rappresentanza dell'insieme delle organizzazioni sindacali e dei datori di lavoro. 
A tal fine, il Parlamento propone criteri alternativi da soddisfare da parte delle 
organizzazioni consultate a norma dell'articolo 3 dell'Accordo sulla politica 
sociale, sottolineando il diritto delle organizzazioni di partecipare al loro livello 
al negoziato collettivo, a condizione di disporre di un mandato delle 
organizzazioni che le compongono per rappresentarle nel quadro del dialogo 
sociale comunitario e di essere in grado di dimostrare la loro rappresentatività. 
16. Per quanto riguarda in concreto le procedure di consultazione e di negoziazione, 
il Parlamento chiede un termine supplementare di 6 settimane per la Commissione 
per redigere la sua proposta quando si tratta di iniziative nuove (nell'insieme: 3 
termini di 6 settimane). All'atto di un negoziato, il Parlamento auspica che 
l'eventuale estensione della sua durata, fissata a 9 mesi, sia soggetta a vincoli 
supplementari, partendo dal principio che la Commissione vigilerà "a prolungarla 
soltanto eccezionalmente e previo parere del Parlamento europeo". Inoltre, il 
Parlamento si aspetta che la Commissione "non appena risulti, nel corso della 
procedura, che non è possibile pervenire ad un accordo, riesamini la sua proposta 
e la trasmetta al Consiglio e al Parlamento". 
17. Infine, il Parlamento si esprime a favore di un'iniziativa legislativa per l'attuazione 
del Protocollo sociale. Esso chiede che la Commissione presenti, conformemente 
ai criteri definiti nella sua relazione, una "proposta di atto legislativo relativo 
all'applicazione degli articoli 3 e 4 dell'Accordo sulla politica sociale che fissi il 
contesto istituzionale e giuridico di decisione delle parti sociali a livello europeo". 
Dato che il diritto di associazione esula dal campo d'applicazione dell'azione 
legislativa dell'Accordo sulla politica sociale, il Parlamento sottolinea che la 
prossima conferenza intergovernativa dovrebbe rendere possibile l'adozione a 
livello comunitario di atti in materia di diritto d'associazione. 
18. Due Stati membri (Belgio e Germania) hanno comunicato la loro posizione 
specifica in merito all'applicazione del Protocollo sulla politica sociale. La nota 
del ministro belga dell'occupazione, del lavoro e della politica in materia di parità 
di opportunità del 4 marzo 1994 chiede, in particolare, che il Consiglio sia 
pienamente informato della procedura di consultazione delle parti sociali. Nella 
sua sessione del 19 aprile 1994 il Consiglio ha proceduto ad un primo scambio 
di opinioni sulla base della nota della delegazione belga. Il 30 maggio 1994 il 
governo tedesco ha presentato la sua posizione nella forma di un memorandum, 
non ancora discusso in sede di Consiglio. 
19. Nella sua sessione plenaria del 24 novembre 1994, il Comitato economico e 
sociale ha adottato un parere sulla comunicazione della Commissione concernente 
l'attuazione del Protocollo sulla politica sociale (relatore: sig. VAN DIJK). Il 
43 
Comitato ribadisce anzitutto il suo sostegno alla sussidiarietà verticale, 
riconosciuta come principio dalla Corte di giustizia e precisata dall'Accordo sulla 
politica sociale agli articoli 2, paragrafo 4, 3 e 4. Per quanto riguarda la scelta 
della base giuridica che la Commissione deve utilizzare in materia di politica 
sociale, esso preferisce che venga utilizzato l'Accordo. Peraltro, il Comitato si 
dichiara favorevole all'inserimento dell'Accordo nel trattato in occasione della 
prossima conferenza intergovernativa. 
20. Quanto alla nozione di rappresentatività e alla scelta delle organizzazioni delle 
parti sociali da consultare formalmente a norma dell'articolo 3 dell'Accordo, il 
Comitato ritiene che i criteri della Commissione debbano prendere in 
considerazione anche la capacità di negoziare, considerando che tale criterio 
potrebbe aiutare le parti sociali a livello comunitario a conseguire l'obiettivo di 
relazioni contrattuali europee. 
21. Il Comitato si dichiara a favore di un'interpretazione ampia del campo 
d'applicazione delle nuove procedure di consultazione. Giudica positivamente il 
fatto che la Commissione intenda applicare le consultazione formali per qualsiasi 
iniziativa in materia sociale, quale che sia la base giuridica eventualmente decisa, 
e chiede alla Commissione di procedere a siffatte consultazioni anche per 
qualsiasi altra proposta a carattere orizzontale o settoriale avente implicazioni 
sociali. 
22. Per quanto riguarda le procedure di consultazione e di negoziato, il Comitato 
insiste per essere pienamente informato nel corso di tutto l'iter; esso propone che 
la durata della prima fase di consultazione delle parti sociali sia di 8 settimane e 
che la Commissione presenti la sua proposta per la seconda fase di consultazione 
(anch'essa di una durata di 8 settimane) nel termine di 4 mesi. Il Comitato 
sottolinea che le parti sociali sono libere di avviare il negoziato in qualsiasi 
momento: nella prima fase di consultazione, nella seconda fase di negoziato o in 
modo del tutto indipendente. 
23. Il Comitato solleva varie questioni connesse all'attuazione di un accordo concluso 
fra parti sociali a livello comunitario. Per quanto riguarda la sua attuazione 
secondo le prassi e procedure nazionali, esso si chiede quale sia la portata della 
dichiarazione delle Alte Parti Contraenti, considerando che la negazione 
dell'obbligo di adottare misure legislative per facilitare l'attuazione di un tale 
accordo non esclude l'obbligo di evitare una legislazione che avrebbe un impatto 
negativo sulla sua attuazione. Peraltro, il Comitato pone il quesito della natura 
giuridica della decisione del Consiglio a norma dell'articolo 4, paragrafo 2 e 
raccomanda una certa elasticità quanto allo strumento giuridico vincolante da 
utilizzare. 
24. Il Comitato ritiene che la Commissione non possa rifiutare di proporre l'attuazione 
di un accordo mediante decisione del Consiglio quando essa è chiesta 
congiuntamente dalle parti firmatarie. Per contro, esso sottolinea che la 
Commissione potrebbe proporre alle parti in causa di modificare il loro accordo 
44 
al fine di permettere la sua attuazione qualora il Consiglio non pervenga, in un 
primo tempo, ad una decisione. In ogni caso, il Comitato ritiene che l'accordo 
debba essere attuato quale concluso e che il Comitato e il Parlamento europeo 
debbano essere sentiti in caso di rifiuto del Consiglio di decidere. 
25. Quanto alle modalità pratiche di attuazione delle nuove procedure di consultazione 
e di negoziazione, il Comitato propone la creazione di una segreteria indipendente 
al fine di permettere alle parti sociali di disporre di mezzi propri per la 
preparazione, l'organizzazione e il seguito da dare alle riunioni del dialogo sociale. 
45 
2.2 L'APPLICAZIONE DELL'ACCORDO: INFORMAZIONE 
E CONSULTAZIONE DEI LAVORATORI 
1. Nella sua proposta di direttiva del Consiglio riguardante l'istituzione di un 
comitato aziendale europeo o di una procedura per l'informazione e la 
consultazione dei lavoratori nelle imprese e nei gruppi di imprese di dimensioni 
comunitarie75, la Commissione ha tenuto conto del principio di sussidiarietà. 
Pertanto, la proposta non incide sulle procedure d'informazione e di consultazione 
interne degli Stati membri in materia di imprese nazionali, che restano soggette 
alla legislazione e alle prassi degli Stati membri, ed è stata rispettata l'autonomia 
della parti sociali. La proposta della Commissione si è richiamata al parere 
comune adottato nel marzo 1987 nel quadro del dialogo sociale da CES, UNICE 
e CEEP. Inoltre, dato che le condizioni relative all'attuazione di un comitato 
aziendale europeo sono soddisfatte, spetta in primo luogo alle parti sociali 
definire, mediante il negoziato, la natura, la composizione, le funzioni e i poteri 
di tale comitato, nonché le sue modalità di funzionamento. Soltanto in mancanza 
di accordo occorrerà applicare le prescrizioni accessorie previste. 
2. Vista l'impossibilità di adottare una decisione all'unanimità, la Commissione ha 
deciso di utilizzare per la sua proposta di direttiva la base giuridica dell'Accordo 
sulla politica sociale, il che ha permesso la prima sperimentazione delle procedure 
di consultazione e negoziazione previste da tale Accordo. 
3. Dato che le parti sociali si sono trovate nell'impossibilità di negoziare, a norma 
della procedura dell'articolo 4 dell'Accordo, un accordo contrattuale al posto di 
una direttiva, e ritenendo che un'iniziativa comunitaria in materia fosse ancora 
giustificata, la Commissione ha attivato le procedure relative alle iniziative 
legislative. Il 13 aprile 1994 essa ha deciso di adottare una nuova proposta76 ai 
fini della sua presentazione al Consiglio sulla base dell'articolo 2, paragrafo 2 
dell'Accordo sulla politica sociale. 
Il Comitato economico e sociale ha emesso il suo parere il 1° giugno 199477. 
Il Parlamento europeo ha emesso il suo parere in prima lettura il 4 maggio 199478. 
Il 3 giugno 1994, la Commissione ha adottato una proposta modificata, a norma 
dell'articolo 189 A, paragrafo 2 del trattato CE, che riprendeva un certo numero 
di emendamenti proposti dal Parlamento europeo79. 
75 
76 
77 
78 
79 COM(90)581 def, Bruxelles, 25 gennaio 1991. 
COM(94)134 def; GU n. C 135 del 15.09.1994. 
Non ancora pubblicato nella GU. 
Non ancora pubblicato nella GU. 
GU n. C 199 del 21.07.19994. 
46 
Il 18 luglio 1994, il Consiglio ha adottato una posizione comune sulla proposta 
modificata della Commissione80. 
Il 15 settembre 1994 Parlamento europeo ha esaminato in seconda lettura la 
posizione comune del Consiglio, approvandola con riserva di 12 emendamenti 
proposti. 
La Commissione ha esaminato gli emendamenti proposti dal Parlamento europeo 
in seconda lettura, accogliendone alcuni nella sua proposta riesaminata. 
4. Il 22 settembre 199481 il Consiglio Affari sociali ha adottato all'unanimità la 
direttiva, con l'astensione del Portogallo. Le principali caratteristiche della 
direttiva 94/45/CE del 22 settembre 1994 riguardante l'istituzione di un comitato 
aziendale europeo o di una procedura per l'informazione e la consultazione dei 
lavoratori nelle imprese e nei gruppi di imprese di dimensioni comunitarie sono 
le seguenti: 
5. Base giuridica: la direttiva riguardante l'informazione e la consultazione dei 
lavoratori nelle imprese e nei gruppi di imprese di dimensioni comunitarie è stata 
adottata dal Consiglio sulla base dell'articolo 2, paragrafo 2 dell'Accordo sulla 
politica sociale. Essa si rivolge pertanto soltanto agli Stati membri firmatari di tale 
Accordo e non è applicabile al Regno Unito. 
6. Obiettivi: la direttiva ha lo scopo di migliorare l'informazione e la consultazione 
dei dipendenti di imprese e gruppi di imprese di dimensioni comunitarie sui 
problemi transnazionali, ossia i problemi riguardanti almeno due stabilimenti 
situati in due Stati membri diversi. Dato il rischio che questo obiettivo si dissolva 
in una gamma di procedure che potrebbero rendere impossibile seguire gli 
sviluppi delle iniziative prese, la direttiva propone di istituire un comitato 
aziendale europeo nelle imprese in cui esso venga richiesto dai lavoratori o dai 
loro rappresentanti, secondo una procedura trasparente, sempre che le parti 
interessate non decidano, di comune accordo, di istituire un'altra procedura 
d'informazione e consultazione. 
7. Campo d'applicazione: l'istituzione di un comitato aziendale europeo o di una 
procedura per l'informazione e la consultazione dei lavoratori è limitata alle 
imprese e gruppi di imprese di dimensioni comunitarie con almeno 1 000 
dipendenti e almeno due stabilimenti in Stati membri diversi che occupino almeno 
150 dipendenti. I dispositivi per l'informazione e la consultazione dei lavoratori 
che la direttiva promuove a livello delle imprese e dei gruppi di imprese di 
dimensioni comunitarie non intendono, beninteso, impedire la coesistenza e lo 
sviluppo di procedure decentrate d'informazione e consultazione conformi alle 
attuali prassi aziendali o alle necessità specifiche di singole imprese. La direttiva 
80 
81 GU n. C 244 del 31.08.1994. 
GU n. L 254 del 30.09.1994. 
47 
copre inoltre i casi in cui le imprese o i gruppi di imprese di dimensioni 
comunitarie hanno la loro sede in paesi al di fuori del territorio degli Stati membri 
direttamente contemplati dalla direttiva. In tal caso, si applica la legislazione dello 
Stato membro nel cui territorio sono situati i rappresentanti dell'impresa o del 
gruppo di imprese, oppure quella dell'impresa del gruppo che impiega il maggior 
numero di lavoratori nel territorio degli Stati membri interessati. Le imprese e i 
gruppi di imprese di dimensioni comunitarie aventi la loro sede centrale nel 
Regno Unito saranno beninteso soggetti agli stessi obblighi imposti alle imprese 
e ai gruppi di imprese di paesi terzi. 
8. Avvio della procedura: per avviare la procedura è necessaria la richiesta scritta 
di almeno 100 lavoratori, o dei loro rappresentanti, in non meno di due Stati 
membri contemplati della direttiva. 
9. L'Accordo: la parte essenziale della direttiva mira a fornire un contesto giuridico 
nell'ambito del quale possa essere concluso un accordo fra la direzione centrale 
dell'impresa e i rappresentanti dei lavoratori. Le parti sono libere di decidere le 
modalità d'informazione e di consultazione più consone alle loro necessità, ad 
esempio una procedura d'informazione e di consultazione al posto di un comitato 
aziendale europeo. 
10. Durata della negoziazione: la direttiva stabilisce che, qualora non venisse 
raggiunto un accordo entro un periodo di tre anni, saranno applicate le regole 
stabilite in allegato. Tuttavia, qualora la direzione centrale rifiuti di aprire un 
negoziato, tali regole si applicheranno dopo un periodo di sei mesi. Esse saranno 
immediatamente applicabili a seguito di una decisione delle due parti. 
11. Riservatezza: la direttiva impone agli Stati membri di autorizzare la direzione 
centrale, secondo determinate condizioni e garanzie, a non comunicare 
informazioni la cui divulgazione potrebbe gravemente pregiudicare l'impresa in 
causa. 
12. Accordi in vigore: gli accordi in vigore relativi all'informazione e alla 
consultazione transnazionale non sono soggetti agli obblighi derivanti dalla 
direttiva. Quando giungono a scadenza, le parti che hanno approvato tali accordi 
possono decidere in comune di prorogarli. In caso contrario, si applicano le 
disposizioni della direttiva. 
13. Le prescrizioni accessorie dell'allegato: la direttiva prevede che, oltre alla riunione 
annuale d'informazione e di consultazione prevista dal paragrafo 2 dell'allegato, 
possono essere tenute riunioni di consultazione con una delegazione ristretta del 
comitato aziendale europeo (3 membri). A queste riunioni di consultazione 
possono partecipare i rappresentanti dell'impresa e/o dello stabilimento interessato 
alle misure in causa. Questa soluzione rende possibile il mantenimento degli 
obiettivi essenziali della direttiva ed evita l'eccessivo costo e l'inconveniente 
risultante dalla consultazione dell'intero comitato aziendale europeo (che può 
contare fino a 30 membri) ogni volta che si tratti di prendere una decisione. La 
48 
consultazione può avere per oggetto qualsiasi misura tale da incidere 
notevolmente sugli interessi dei lavoratori, in particolare in materia di 
delocalizzazione, chiusura di imprese o di stabilimenti oppure licenziamenti 
collettivi. 
49 
3. L'AVVENIRE DELLA POLITICA SOCIALE EUROPEA 
3.1 IL LIBRO VERDE E IL PROCESSO DI CONSULTAZIONE 
1. Nel novembre 1993 la Commissione ha pubblicato il Libro verde sulla politica 
sociale europea, dopo aver invitato le parti interessate, mediante una 
comunicazione nella Gazzetta Ufficiale, a dare il loro contributo e a far conoscere 
le loro osservazioni. I governi degli Stati membri, altre organizzazioni ed alcuni 
privati hanno inviato un totale di 500 contributi, dai quali risulta un vivo interesse 
per vari aspetti della politica sociale. 
2. Il Libro verde mirava a suscitare un ampio dibattito sui futuri orientamenti della 
politica sociale dell'Unione Europea in tutti gli Stati membri fra tutte le parti 
interessate, ivi compresi, beninteso, le parti sociali e i vari gruppi di pressione. Il 
dibattito ha avuto luogo in un momento in cui l'attenzione della Comunità si 
concentrava sul punto di sapere come conciliare gli obiettivi economici con quelli 
sociali in una situazione in cui la crescente disoccupazione si univa alla sempre 
più forte preoccupazione in merito alla capacità dell'Europa di restare competitiva 
all'alba del XXI secolo. 
3. Il Libro verde sottolinea che in tutti gli Stati membri si discute molto sul modo 
di affrontare il problema della disoccupazione, ormai generalmente riconosciuto 
come un problema di natura strutturale. Fra i temi affrontati vanno rilevate la 
necessità di una maggiore adattabilità del mercato del lavoro, la proposta volta ad 
ampliare i divari salariali ed a far maggiormente variare le retribuzioni in funzione 
delle condizioni economiche, i problemi connessi all'eventuale riduzione o 
specificità delle indennità sociali, in modo da incoraggiare la ricerca di un 
impiego. Tutti temi connessi ai problemi che incontrano gli Stati membri per 
finanziare la crescente domanda in materia di sistemi di protezione sociale e 
conseguire una maggiore efficacia, a fini di economia, nel funzionamento di tali 
sistemi. Parallelamente, l'opinione pubblica è sempre più preoccupata per il fatto 
che, contrariamente all'obiettivo chiaramente affermato sia dal trattato di Roma 
che dal trattato di Maastricht volto a garantire un progresso economico e sociale 
armonioso, il processo d'integrazione potrebbe avere per effetto un livellamento 
verso il basso delle norme sociali. Da qui il timore che un mercato unico possa 
aprire la strada ad una forma di dumping sociale, vale a dire ad un vantaggio 
competitivo sleale nell'ambito della Comunità grazie a norme sociali inaccettabili. 
Va poi aggiunta un'altra preoccupazione, cioè che, in un modo o nell'altro, 
l'imperativo di un'azione a livello europeo possa diventare un pretesto per 
modificare norme sociali a livello nazionale. 
4. Il Libro verde dichiara chiaramente e nettamente che la prossima tappa dello 
sviluppo della politica sociale europea non può fondarsi sull'idea di un regresso 
delle norme sociali a vantaggio di un ripristino della competitività economica. Al 
contrario, come il Consiglio ha affermato a più riprese, la Comunità si è 
fermamente impegnata a garantire che sviluppo economico e progresso sociale 
50 
vadano di pari passo. In effetti, l'Europa deve gran parte della sua influenza e del 
suo potere proprio alla sua capacità di creare ricchezza offrendo nel contempo alla 
sua popolazione maggiori vantaggi e maggiore libertà. 
Il Libro verde è strutturato in cinque parti. La parte I espone quello che la 
Comunità ha già realizzato in campo sociale. La parte II tratta dell'attuale 
problematica sociale. Essa esamina i rischi di un indebolimento della coesione 
sociale in Europa e i pericoli che questa situazione comporterebbe per obiettivi 
comuni importanti quali la protezione sociale, la solidarietà, il livello di 
occupazione. È necessaria una nuova strategia a medio termine, che dovrà 
ravvicinare le politiche economiche e sociali a mezzo del partenariato più che 
suscitare conflitti reciproci. Questa è la sola maniera di ripristinare una crescita 
duratura, la solidarietà sociale e la fiducia pubblica. È noto che i sistemi europei 
di produzione debbono fondarsi sulle nuove tecnologie. Non può esserci progresso 
sociale senza creazione di ricchezza. Ma occorre del pari ammettere che i 
cambiamenti strutturali che ne risulteranno avranno un notevole impatto su altri 
settori importanti, quali il livello di occupazione, le condizioni di lavoro e di vita, 
la qualità della vita e lo sviluppo delle relazioni professionali. La parte III 
analizza le possibili risposte dell'Unione a tali sfide, rispetto a quanto desiderano 
gli Stati membri e a quanto la Comunità tenta di realizzare. La parte IV contiene 
una breve conclusione. La parte V riprende le questioni sollevate nelle altre parti 
del Libro verde, relative agli elementi chiave del dibattito che ne seguirà. 
3.2 LIBRO BUNCO SULLA POLITICA SOCIALE EUROPEA: 
UNO STRUMENTO DI PROGRESSO PER L'UNIONE 
1. Le basi del Libro Bianco sono state gettate con l'ultimo Libro Verde consultivo 
sulla politica sociale europea "Opzioni per l'Unione"82. 
2. Nel luglio 1994, la Commissione ha adottato un Libro bianco su "Politica sociale 
europea: uno strumento di progresso per l'Unione"83. Su invito della Commissione, 
la Fondazione europea per il miglioramento delle condizioni di vita e di lavoro 
ha preparato una sintesi dei vari contributi che è stata pubblicata - insieme con 
le reazioni ricevute dagli Stati membri e dalle istituzioni dell'Unione - sotto forma 
di volume di accompagnamento al Libro Bianco. Basandosi sulle finalità e sugli 
obiettivi della Carta comunitaria dei diritti sociali fondamentali dei lavoratori e 
sulle realizzazioni del programma di azione sociale della Commissione del 1989, 
il Libro Bianco tenta di definire gli strumenti atti a far progredire la politica 
sociale europea nel prossimo secolo. 
3. Il Libro bianco delinea pertanto una strategia per consolidare e sviluppare l'azione 
dell'Unione in materia di politica sociale. Esso propone numerose misure 
82 
83 COM(93)551 del 17 novembre 1993. 
COM(94)333 del 27 luglio 1994. 
51 
specifiche grazie alle quali possono essere compiuti progressi concreti nel breve 
periodo e altre azioni da prendere in considerazione e sviluppare a più lungo 
termine. Tali azioni saranno consolidate nel prossimo programma di lavoro della 
Commissione, che sarà presentato nel corso del 1995 previa consultazione con gli 
Stati membri, le Istituzioni dell'Unione e altri organismi interessati alle proposte 
presentate nel Libro bianco. Il Libro bianco sviluppa i seguenti elementi 
principali: 
4. Occupazione: la massima priorità del Libro bianco viene attribuita alla lotta contro 
la disoccupazione e alla ricerca di un maggior numero di posti di lavoro duraturi. 
Basandosi sul Libro bianco della Commissione sulla crescita, la competitività e 
l'occupazione e sulle conclusioni del Consiglio europeo di Bruxelles del 1993, il 
Libro bianco propone la preparazione di un piano di azione più dettagliato a 
livello dell'Unione e degli Stati membri, volto nel breve periodo a rovesciare la 
tendenza della disoccupazione e, entro la fine del secolo, a ridurre in maniera 
significativa il numero di disoccupati. Un piano d'azione è stato adottato dal 
Consiglio europeo di Essen del dicembre 1994. Il Libro bianco propone anche una 
serie di azioni connesse volte a migliorare il contributo della Commissione al 
conseguimento degli obiettivi della Comunità in materia di occupazione, quali lo 
sviluppo della relazione annuale relativa all'occupazione in Europa, il 
miglioramento del sistema di indicatori dell'occupazione, una Comunicazione sui 
programmi di azione-ricerca nel campo dell'occupazione. 
5. Formazione: il Libro bianco sottolinea l'importanza fondamentale degli 
investimenti in materia di istruzione e formazione e propone una serie di azioni 
volte a sviluppare gradualmente una politica di formazione professionale a livello 
dell'Unione. Esso analizza il contributo specifico del Fondo sociale europeo ai fini 
dello sviluppo delle risorse umane, della lotta contro la disoccupazione e del 
funzionamento del mercato del lavoro. 
6. Diritto del lavoro: il Libro bianco considera prioritaria l'adozione delle proposte 
del programma di azione sociale (iscrizione dei lavoratori e lavoro atipico), ma 
propone anche ulteriori azioni volte a completare la direttiva sull'orario di lavoro 
ed a valutare ulteriormente la necessità di agire in numerosi altri settori. 
7. Salute e sicurezza: il Libro bianco considera prioritaria l'adozione delle proposte 
esistenti in tale campo [attività di trasporto, agenti fisici, agenti chimici, 
condizioni di viaggio per i lavoratori con ridotte capacità motorie, attrezzature di 
lavoro (modifie], unitamente all'adozione nel 1995 di un quarto programma di 
azione in materia di salute e sicurezza. 
8. Parità di opportunità fra uomini e donne: il Libro bianco cerca di far progredire 
le proposte esistenti in materia (congedo di maternità e onere della prov e propone 
una gamma di azioni ulteriori, in particolare l'adozione, nel 1995, di un quarto 
programma di azione in materia di pari opportunità e la redazione, dal 1996, di 
una relazione annuale sulla parità di diritti. 
52 
9. Libera circolazione dei lavoratori: il Libro bianco propone di proseguire le azioni 
volte a sopprimere i rimanenti ostacoli alla libera circolazione e promuovere 
l'istituzione di un gruppo di lavoro di elevato livello, con il compito di 
riesaminare tutti gli aspetti del funzionamento del mercato unico, con particolare 
riguardo alla libera circolazione delle persone (lavoratori dipendenti, lavoratori 
autonomi, studenti, pensionati ed altri), valutare i problemi esistenti e proporre 
eventuali soluzioni alla Commissione nel corso del 1995. Esso propone inoltre di 
continuare ad operare per migliorare il coordinamento della sicurezza sociale dei 
lavoratori migranti che si spostano all'interno della Comunità e di sviluppare 
ulteriormente la rete EURES (European Employment Service). Il Libro bianco 
propone infine ulteriori azioni a livello comunitario per contribuire all'integrazione 
degli immigrati e lottare contro il razzismo e la xenofobia. 
10. Protezione e azione sociale: il Libro bianco propone di continuare ad analizzare 
e controllare le politiche di protezione sociale negli Stati membri, in particolare 
mediante la relazione sulla protezione sociale in Europa, e di considerare 
l'elaborazione di raccomandazioni in materia. Dal 1994 la Commissione prepara 
inoltre una relazione annuale sulla demografìa. Verrà poi data priorità allo 
sviluppo delle azioni a livello comunitario in materia di lotta contro l'esclusione 
sociale, in particolare sulla base delle proposte che sono già all'esame del 
Consiglio. Il Libro bianco presenta anche proposte volte a promuovere 
l'integrazione sociale dei minorati e delle persone anziane, e azioni volte a 
dimostrare il valore aggiunto dell'azione comunitaria per combattere la 
discriminazione sulla base della razza, della religione, dell'età e dell'handicap, al 
fine di introdurre un riferimento specifico in materia di lotta contro queste 
discriminazioni nella prossima revisione del trattato. 
11. Sanità pubblica: basandosi sulla comunicazione della Commissione nel contesto 
dell'azione in materia di sanità pubblica84, il Libro bianco propone di far 
progredire i programmi già all'esame del Consiglio (cancro, promozione della 
salute, prevenzione della dipendenza dalla droga, AIDS) e presenta ulteriori 
proposte in materia. 
12. Dialogo sociale e ruolo delle organizzazioni volontarie: il Libro bianco presenta 
proposte volte a promuovere e rafforzare il dialogo sociale, in particolare al fine 
di approfittare pienamente delle disposizioni dell'Accordo sulla politica sociale 
allegato al trattato sull'Unione europea. Esso cerca di rafforzare il dialogo con le 
organizzazioni volontarie, in particolare mediante la convocazione, ogni 18 mesi, 
di un forum di politica sociale ai fini di discutere temi di politica sociale. 
13. Cooperazione internazionale: il Libro bianco propone di sviluppare ulteriormente 
la cooperazione con organizzazioni internazionali e i contatti bilaterali con i paesi 
terzi, ponendo l'accento sullo sviluppo di relazioni con i paesi dell'Europa centrale 
e orientale. 
84 COM(93)559 del 24 novembre 1993. 
53 
14. Entrata in vigore e applicazione: il Libro bianco sottolinea in particolare la 
necessità di migliorare l'entrata in vigore e l'applicazione della legislazione in 
campo sociale e presenta una serie di proposte volte a migliorare il flusso di 
informazioni sulla legislazione comunitaria e sui diritti sociali. In generale, la 
Commissione ritiene che, nell'immediato futuro, il consolidamento e la messa in 
opera della legislazione esistente saranno, per evitare distorsioni di concorrenza 
dovute al mancato recepimento, almeno altrettanto importanti della presentazione 
di nuove proposte. La situazione potrebbe cambiare quando il processo di 
adattamento del diritto del lavoro, attualmente in corso in tutti gli Stati membri, 
si sarà stabilizzato. Una volta che i nuovi modelli di diritti dei lavoratori saranno 
chiariti a livello nazionale, sarà nuovamente attuale la questione di sapere come 
sostenerli al meglio a livello europeo. Pertanto, dopo circa cinque anni 
dall'adozione della Carta sociale, la Commissione ritiene che sia ora il momento 
di fare il punto sul futuro. Essa prevede dunque di organizzare nel 1995, in 
cooperazione con il Parlamento europeo, una sessione comune per valutare le 
realizzazioni, i problemi e le prospettive cinque anni dopo la Carta sociale. Tale 
riunione si baserà anche sulla presente relazione di valutazione del 1994 
concernente la realizzazione degli obiettivi dell'articolo 1 dell'Accordo sulla 
politica sociale. 
54 
ALLEGATO I 
Elenco delle direttive e dei regolamenti citati nel testo della relazione. 
INTRODUZIONE 
1.01 Occupazione e retribuzione 
91/383/CEE: direttiva del Consiglio del 25 giugno 1991 che completa le 
misure volte a promuovere il miglioramento della sicurezza e della salute 
durante il lavoro dei lavoratori aventi un rapporto di lavoro a tempo 
determinato o un rapporto di lavoro interinale 
(GU n. L 206 del 29.07.91, p. 0019) 
1.02 Miglioramento delle condizioni di vita e di lavoro 
91/533/CEE: direttiva del Consiglio del 14 ottobre 1991 relativa all'obbligo 
del datore di lavoro di informare il lavoratore delle condizioni applicabili al 
contratto o al rapporto di lavoro interinale 
(GU n. L 288 del 18.10.91, p. 0032) 
92/56/CEE: direttiva del Consiglio del 24 giugno 1992 che modifica la 
direttiva 75/129/CEE sul ravvicinamento delle legislazioni degli Stati 
membri relative ai licenziamenti collettivi 
(GU n. L 245 del 26.08.92, p. 0003) 
75/129/CEE: direttiva del Consiglio del 17 febbraio 1975 concernente il 
ravvicinamento delle legislazioni degli Stati membri in materia di 
licenziamenti collettivi 
(GU n. L 048 del 22.02.75, p. 0029) 
93/104/CEE: direttiva del Consiglio del 23 novembre 1993 concernente 
taluni aspetti dell'organizzazione dell'orario di lavoro 
(GU n. L 307 del 13.12.93, p. 0018) 
1.03 Libera circolazione 
Regolamento (CEE) n. 2434/92 del Consiglio, del 27 luglio 1992, che 
modifica la seconda parte del regolamento (CEE) n. 1612/68 relativo alla 
libera circolazione dei lavoratori all'interno della Comunità 
(GU n. L 245 del 26.08.92, p. 0Ó01) 
Regolamento (CEE) n 1945/93 del Consiglio, del 30 giugno 1993, che 
modifica il regolamento (CEE)n. 1408/71 relativo all'applicazione dei regimi 
55 
di sicurezza sociale ai lavoratori subordinati, ai lavoratori autonomi e ai loro 
familiari che si spostano all'interno della Comunità, il regolamento (CEE) n. 
574/72 che stabilisce le modalità di applicazione del regolamento (CEE) n. 
1408/71 e il regolamento (CEE) n. 1247/92 che modifica il regolamento 
(CEE) n. 1408/71 
(GU n. L 181 del 23.07.93, p. 0001) 
1.06 Parità di trattamento fra uomini e donne 
92/85/CEE: direttiva del Consiglio del 19 ottobre 1992 concernente 
l'attuazione di misure volte a promuovere il miglioramento della sicurezza 
e della salute sul lavoro delle lavoratrici gestanti, puerpere o in periodo di 
allattamento (10a direttiva particolare ai sensi dell'articolo 16, paragrafo 1 
della direttiva 89/391/CEE) 
(GU n. L 348 del 28.11.92, p. 0001) 
86/613/CEE: direttiva del Consiglio dell'I 1 dicembre 1986 relativa 
all'applicazione del principio della parità di trattamento fra uomini e donne 
che esercitano un'attività autonoma, ivi comprese le attività nel settore 
agricolo, e relativa altresì alla tutela della maternità 
(GU n. L 359 del 19.12.86, p. 0056) 
Rettifica alla direttiva 86/613/CEE del Consiglio, dell'I 1 dicembre 1986 
relativa all'applicazione del principio della parità di trattamento fra gli 
uomini e le donne che esercitano un'attività autonoma, ivi comprese le 
attività nel settore agricolo, e relativa altresì alla tutela della maternità 
(GU n. L 032288 del 3.02.87, p. 0036) 
1.08 Protezione sanitaria e sicurezza nell'ambiente di lavoro 
89/391/CEE: direttiva del Consiglio del 12 giugno 1989 concernente 
l'attuazione di misure volte a promuovere il miglioramento della sicurezza 
e della salute dei lavoratori durante il lavoro 
(GU n. L 183 del 29.06.89, p. 0001) 
90/679/CEE: direttiva del Consiglio del 26 novembre 1990 relativa alla 
protezione dei lavoratori contro i rischi derivanti da un'esposizione ad agenti 
biologici durante il lavoro (7a direttiva particolare ai sensi dell'articolo 16, 
paragrafo 1 della direttiva 89/391/CEE) 
(GU n. L 374 del 31.12.90, p. 0001) 
91/382/CEE: direttiva del Consiglio del 25 giugno 1991 che modifica la 
direttiva 83/477/CEE sulla protezione dei lavoratori contro i rischi connessi 
con un'esposizione all'amianto durante il lavoro (2a direttiva particolare ai 
sensi dell'articolo 8 della direttiva 80/1107/CEE) 
(GU n. L 206 del 29.07.91, p. 0016) 
56 
92/29/CEE: direttiva del Consiglio del 31 marzo 1992 riguardante le 
prescrizioni minime di sicurezza e di salute per promuovere una migliore 
assistenza medica a bordo delle navi 
(GU n. L 113 del 30.04.92, p. 0009) 
92/57/CEE: direttiva del Consiglio del 24 giugno 1992 riguardante le 
prescrizioni minime di sicurezza e di salute da attuare nei cantieri 
temporanei o mobili (8a direttiva particolare ai sensi dell'articolo 16, 
paragrafo 1 della direttiva 89/391/CEE) 
(GU n. L 245 del 26.08.92, p. 0006) 
92/58/CEE: direttiva del Consiglio del 24 giugno 1992 recante le prescrizioni 
minime per la segnaletica di sicurezza e/o di salute sul luogo di lavoro (9a 
direttiva particolare ai sensi dell'articolo 16, paragrafo 1 della direttiva 
89/391/CEE) 
(GU n. L 245 del 26.08.92, p. 0023) 
92/91/CEE: direttiva del Consiglio del 3 novembre 1992 relativa a 
prescrizioni minime intese al miglioramento della tutela delle sicurezza e 
della salute dei lavoratori nelle industrie estrattive per trivellazione (Ila 
direttiva particolare ai sensi dell'articolo 16, paragrafo 1 della direttiva 
89/391/CEE) 
(GU n. L 348 del 28.11.92, p. 0009) 
92/104/CEE: direttiva del Consiglio del 3 dicembre 1992 relativa a 
prescrizioni minime intese al miglioramento della tutela della sicurezza e 
della salute dei lavoratori delle industrie estrattive a cielo aperto o 
sotterranee (12a direttiva particolare ai sensi dell'articolo 16, paragrafo 1 
della direttiva 89/391/CEE) 
(GU n. L 404 del 31.12.92, p. 0010) 
93/88/CEE: direttiva del Consiglio del 12 ottobre 1993 che modifica la 
direttiva 90/679/CEE relativa alla protezione dei lavoratori contro i rischi 
derivanti da un'esposizione ad agenti biologici durante il lavoro (7a direttiva 
particolare ai sensi dell'articolo 16, paragrafo 1 della direttiva 89/391/CEE) 
(GU n. L 268 del 29.10.93, p. 0071) 
93/103/CEE: direttiva del Consiglio del 23 novembre 1993 riguardante le 
prescrizioni minime di sicurezza e di salute per il lavoro a bordo delle navi 
da pesca (13a direttiva particolare ai sensi dell'articolo 16, paragrafo 1 della 
direttiva 89/391/CEE) 
(GU n. L 307 del 13.12.93, p. 0001) 
Regolamento (CE) n. 2062/94 del Consiglio, del 18 luglio 1994, relativo 
all'istituzione di un'Agenzia europea per la sicurezza e la salute sul lavoro 
(GU n. L 216 del 20.08.94, p. 0001) 
57 
1.09 Protezione dell'infanzia e degli adolescenti 
94/33/CEE: direttiva del Consiglio del 22 giugno 1994 relativa alla 
protezione dei giovani sul lavoro 
(GU n. L 216 del 20.08.94, p. 0012) 
2. L'ACCORDO SULLA POLITICA SOCIALE 
2.2 L'applicazione dell'Accordo: Informazione e consultazione dei lavoratori 
94/45/CEE: direttiva del Consiglio del Consiglio del 22 settembre 1994 
riguardante l'istituzione di un comitato aziendale europeo o di una procedura 
per l'informazione e la consultazione dei lavoratori nelle imprese e nei 
gruppi di imprese di dimensioni comunitarie 
(GU n. L 254 del 30.09.94, p. 0064) 
58 
ALLEGATO II 
ELENCO DEI REGOLAMENTI E DELLE DIRETTIVE PROPOSTI 
MA NON ANCORA ADOTTATI 
INTRODUZIONE 
1. Carta comunitaria 
1.01 Occupazione e retribuzione 
Proposta di direttiva del Consiglio relativa a determinati rapporti di lavoro per quanto 
riguarda le distorsioni di concorrenza (proposta della Commissione GU n. C 224 
dell'8.09.90. Proposta modificata GU n. C 305 del 5.12.90) 
Proposta di direttiva del Consiglio relativa a determinati rapporti di lavoro per quanto 
riguarda le condizioni di lavoro (proposta della Commissione COM(90)228/I def. (GU 
n. C 224 dell'8.09.90) 
1.02 Miglioramento delle condizioni di vita e di lavoro 
Proposta di direttiva del Consiglio concernente il ravvicinamento delle legislazioni degli 
Stati membri relative al mantenimento dei diritti dei lavoratori in caso di trasferimento 
di imprese, di stabilimenti o di parti di stabilimenti (proposta della Commissione GU n. 
C 274 dell'I. 10.94) 
1.03 Libera circolazione 
Proposta di regolamento del Consiglio che modifica il regolamento (CEE) n. 1612/68 
relativo alla libera circolazione dei lavoratori all'interno della Comunità. Proposta della 
Commissione GU n. C 100 del 21.04.89. Proposte modificate GU n. C 119 del 15.05.90 
eGUn.C 177 del 18.07.90) 
Proposta di direttiva del Consiglio che modifica la direttiva 68/360/CEE relativa alla 
soppressione delle restrizioni al trasferimento e al soggiorno dei lavoratori degli Stati 
membri e delle loro famiglie all'interno della Comunità (proposta della Commissione GU 
n. C 100 del 21.04.89. Proposta modificata GU n. C 119 del 15.05.90) 
Proposta di direttiva del Consiglio riguardante il distacco di lavoratori nel quadro della 
prestazione di servizi (proposta della Commissione GU n. C 2254 del 30.08.91) 
Proposta di regolamento del Consiglio recante modifica del regolamento (CEE) n. 
1408/71 relativo all'applicazione dei regimi di sicurezza sociale ai lavoratori subordinati, 
ai lavoratori autonomi e ai loro familiari che si spostano all'interno della Comunità e del 
regolamento (CEE) n. 574/72 che fissa le modalità di applicazione del regolamento (CEE) 
n. 1408/71 (proposta della Commissione GU n. C 46 del 20.02.92)Proposta di 
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regolamento del Consiglio che modifica il regolamento (CEE) n. 1408/71 relativo 
all'applicazione dei regimi di sicurezza sociale ai lavoratori subordinati, ai lavoratori 
autonomi e ai loro familiari che si spostano all'interno della Comunità, il regolamento 
(CEE) n. 574/72 che stabilisce le modalità di applicazione del regolamento (CEE) n. 
1408/71, il regolamento (CEE) n. 1247/92 che modifica il regolamento (CEE) n. 1408/71 
e il regolamento (CEE) n. 1945/93 che modifica il regolamento (CEE) n. 1247/92 
(proposta della Commissione GU n. C 143 del 26.05.94) 
1.05 Partecipazione dei lavoratori 
proposta di regolamento del Consiglio relativo allo statuto della società 
europea (proposta della Commissione GU n. C 263 del 16.10.89); 
proposta di direttiva concernente l'informazione e la consultazione dei 
lavoratori (proposta della Commissione GU n. C 297 del 15.11.80. Proposta 
modificata GU n. C 217 del 12.08.83); 
proposta di 5a direttiva concernente la struttura delle società per azioni 
nonché i poteri e gli obblighi dei suoi organi sociali (proposta della 
Commissione GU n. C 240 del 19.08.83); 
proposta di direttiva del Consiglio che completa lo statuto dell'associazione 
europea relativamente al ruolo dei lavoratori (proposta della Commissione 
GU n. C 99 del 21.04.92); 
proposta di direttiva del Consiglio che completa lo statuto della società 
cooperativa europea relativamente al ruolo dei lavoratori (proposta della 
Commissione GU n. C 99 del 21.04.92). 
1.08 Protezione sanitaria e sicurezza nell'ambiente di lavoro 
Proposta di direttiva del Consiglio relativa alle prescrizioni minime di sicurezza e di 
salute per le attività di trasporto e i luoghi di lavoro a bordo dei mezzi di trasporto 
(direttiva particolare ai sensi dell'articolo 16 della direttiva 89/391/CEE). (Proposta della 
Commissione GU n. C 25 del 28.01.93. Proposta modificata GU n. C 294 del 30.10.93) 
Proposta di direttiva del Consiglio sulla protezione della salute e della sicurezza dei 
lavoratori contro i rischi derivanti da agenti chimici durante il lavoro (proposta della 
Commissione GU n. C 165 del 16.06.1993. Proposta modificata GU n. C 230 del 
19.08.1994)Proposta di direttiva del Consiglio sulle norme minime di sicurezza e di salute 
relative all'esposizione dei lavoratori ai rischi derivanti dagli agenti fisici. (Proposta della 
Commissione GU n. C 77 del 18.03.93. Proposta modificata COM(94) 284 dell'8.07.94) 
Proposta di direttiva del Consiglio che modifica la direttiva 89/655/CEE relativa ai 
requisiti minimi di sicurezza e di salute per l'uso delle attrezzature di lavoro da parte dei 
lavoratori durante il lavoro (Proposta della Commissione GU n. C 104 del 12.04.94) 
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1.11 Persone handicappate 
Proposta di direttiva del Consiglio recante prescrizioni minime per il miglioramento della 
mobilità e delle condizioni di sicurezza del trasporto verso il luogo di lavoro dei 
lavoratori con ridotte capacità motorie (Proposta della Commissione GU n. C 68 del 
16.03.91. Proposta modificata GU n. C 15 del 21.01.92). 
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ISSN 0254-1505 
COM(95)184def. 
DOCUMENTI 
IT 04 05 06 
N. di catalogo : CB-CO-95-208-IT-C 
ISBN 92-77-88922-5 
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