30. 1. 89 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 23/19 
Parere in merito alla proposta di decisione del Consiglio che adotta un programma specifico 
di ricerca e sviluppo tecnologico nel campo dell'energia — energie non nucleari 
ed impiego razionale dell'energia, 1989-1992, JOULE 
(Joint opportunities for unconventional or long-term energy supply{1) 
(89/C 23/09) 
Il Consiglio, in data 9 agosto 1988 ha deciso, conformemente al disposto dell'articolo 130, 
lettera Q), secondo comma, del Trattato che istituisce la Comunità economica europea, di 
consultare il Comitato economico e sociale in merito alla proposta di direttiva di cui sopre. 
La Sezione «Energia, questioni nucleari e ricerca », incaricata di preparare i lavori in materia, 
ha formulato il parere sulla base del rapporto introduttivo del relatore Flum, in data 
4 novembre 1988. 
Il Comitato economico e sociale ha adottato all'unanimità, il 23 novembre 1988, nel corso 
della 260a sessione plenaria, il seguente parere. 
Proseguire i programmi di ricerca e sviluppo finora 
condotti nel campo dell'energia è assolutamente neces­
sario per raggiungere gli obiettivi di politica energetica 
della Commissione e per l'importanza e l'urgenza assun­
te dal problema dell'approvvigionamento energetico. 
Pertanto l'iniziativa di elaborare un nuovo programma 
è sostanzialmente accolta. 
Per la sua struttura e la sua procedura il programma è 
linea di principio adatto a conseguire tali obiettivi. 
Tuttavia, il quadro finanziario sembra troppo limitato 
e non adeguato all'importanza e alla mole dei compiti 
da svolgere. 
Il Comitato si preoccupa nel constatare che vengono 
generalmente trascurati l'impegno politico di promuo­
vere l'uso razionale e compatibile con l'ambiente dell'e­
nergia e quello di sviluppare energie rinnovabili. Esso 
mette in guardia contro il pericolo di sottovalutare i 
grandi problemi futuri di approvvigionamento energeti­
co contando sull'attuale situazione di contrazione dei 
prezzi energetici ed invita la Commissione a proseguire 
ed intensificare gli sforzi nel settore. 
Sono in particolare indispensabili per l'avvenire della 
Comunità e quindi del mondo intero la ricerca potenzia­
ta e lo sviluppo delle tecniche di produzione e di impiego 
di energia orientate al futuro. Si tratta soprattuto dei 
seguenti aspetti : 
— risparmio e uso razionale dell'energia, 
— aumento del contributo delle fonti rinnovabili di 
energia (in particolare dell'energia solare, eolica, 
idraulica e biomassa) e 
— tecniche di utilizzazione delle energie fossili compa­
tibili con l'ambiente. 
Con le osservazioni che seguono, il Comitato desidera 
mostrare pienamente l'importanza delle fonti rinnova­
bili di energia per la politica energetica futura e trasmet­
tere alla Commissione e al Consiglio le sue riflessioni 
ed esortazioni. 
(») GU n. C 221 del 25. 8. 1988, pag. 6. 1. Introduzione 
1.1. Proseguendo i programmi di R&S nel settore, 
la Commissione ha proposto per i prossimi 4 anni, un 
ulteriore programma specifico di ricerca e sviluppo 
tecnologico nel campo dell'energia — energie non 
nucleari ed impiego razionale dell'energia, denominato 
JOULE. La durata del programma va dal 1989 al 1992, 
il suo finanziamento totale è di 122 milioni di ECU e 
comprende potanzialmente tutti gli aspetti di R&S della 
produzione e dell'impiego dell'energia (ad eccezione 
degli aspetti specifi del nucleare). Esso si propone 
soprattuto di contribuire a : 
— aumentare la sicurezza nell'approvvigionamento di 
energia, 
— risolvere i problemi ambientali legati all'energia, 
— aumentare la competitività dell'industria, 
— completare il mercato interno nel settore dell'ener­
gia e 
— risolvere i problemi energetici nei paesi in via di 
sviluppo. 
1.2. Data la riduzione dei mezzi a disposizione rispet­
to al programma precedente (1985-1988), occorre una 
più rigida definizione delle priorità, dando la preceden­
za alla promozione di: 
progetti di ricerca strategici in collaborazione, 
progetti con possibilità di successo a breve o a media 
scadenza. 
Ne risultano quattro campi di azione e più precisa­
mente : 
— sviluppo di modelli per sistemi energetici, 
— misure per l'aumento del grado di efficacia energe­
tica, 
— misure per un impiego pulito ed ottimale dei combu­
stibili fossili, 
— ulteriore sviluppo delle energie rinnovabili. 
1.3. La struttura del programma e il controllo della 
ricerca si basano sulle esperienze acquisite con i pro­
grammi precedenti (compresa la valutazione da parte 
di gruppi di esperti) e con le consultazioni avviate con 
i governi, le organizzazioni specializzate e le imprese 
addette all'approvvigionamento di energia. 
N. C 23/20 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 30. 1. 89 
2. Osservazioni generali 
2.1. L'elemento intrinseco che sinora ha guidato la 
promozione della ricerca (esame delle esperienze, valu­
tazione da parte di esperti, consultazioni con i governi, 
istituti di ricerca e imprese) è giusto e sufficiente per il 
vasto campo delle applicazioni industriali; per quanto 
riguarda l'utilizzazione di nuove tecniche energetiche 
ad uso domestico e per il piccolo consumatore, settore 
altrettanto vasto, il Comitato non esclude il pericolo 
che la ricerca e lo sviluppo trascurino le necessità con­
crete della potenziale domanda. La cosa sarebbe ancora 
più svantaggiosa considerando che il grosso del consu­
mo primario di energia (39%) è dovuto agli edifici 
e alle abitazioni, mentre la domanda delle industrie 
rappresenta solo il 36%. 
2.2. Per il settore domestico e per il piccolo consuma­
tore, facendo partecipare al dibattito i consulenti nel 
campo dell'energia, gli architetti, i rappresentanti di 
arti e mestieri, le associazioni di consumatori, gli orga­
nismi di consulenza per i consumatori, le associazioni 
degli affittuari e dei proprietari di immobili, i sindacati, 
ecc. e adottando misure concrete finalizzate alle indagi­
ni di mercato sarà possibile ottenere sufficienti informa­
zioni sul futuro mercato per consentire alla ricerca di 
orientarsi in modo da conseguire risultati adeguati alle 
effettive esigenze. Questo non può essere compito esclu­
sivo dell'industria in quanto i suoi interessi non coinci­
dono necessariamente in tutti i punti con quelli dei 
consumatori. Mentre infatti gli interessi dell'industria 
sono orientati obbligatoriamente al volume d'affari, 
quelli dei consumatori sono orientati all'utilizzazione. 
Inoltre, le innovazioni tecnologiche debbono poter esser 
integrate nella struttura degli edifici e delle piccole 
imprese; d'altro canto però le famiglie e i piccoli consu­
matori devono ottenere in tempo utile informazioni 
sui futuri sistemi di approvvigionamento energetico in 
modo da potersi adattare per tempo, nelle loro progetta­
zioni, alle nuove realtà tecniche nel settore dell'energia 
(costruzione di case, creazione d'imprese). 
2.3. Fondamento di qualsiasi programmazione è una 
buona ricerca di mercato. Esiste già oggi un mercato 
potenziale da indagare in quanto i futuri sistemi energe­
tici sono installati essenzialmente nelle case e nelle 
imprese già esistenti. 
2.4. In pratica oggi esiste un divario enorme tra il 
numero di risultati già ottenuti dalla R&S e il grado 
della loro diffusione e applicabilità diretta presso il 
consumatore finale; questo divario non può essere spie­
gato solo con l'attuale situazione dei prezzi dell'energia, 
in quanto anche in caso di un'improvvisa impennata 
dei prezzi, con la conseguente redditività delle nuove 
tecnologie energetiche queste ultime dovrebbero essere 
introdotte sul mercato solo attraverso una lunga proce­
dura che prevede una completa informazione, lo svilup­
po e la verifica di aggregati e impianti concepiti per 
il consumatore finale, l'istruzione e la formazione di 
architetti, consulenti, artigiani, ecc. nonché la creazione 
di adeguate condizioni amministrative. 
2.5. Pertanto, la ricerca e lo sviluppo non debbono 
limitarsi a modelli scientifici, ricerche di base e applica­zioni tecnico-industriali, bensì debbono includere la 
ricerca, lo sviluppo e la verifica di soluzioni che tengano 
conto delle necessità e siano destinate ai consumatori 
finali. Inoltre, vanno ricercate le possibilità di riduzioni 
dei costi, le strategie di immissione nel mercato e i 
necessari presupposti amministrativi e di struttura eco­
nomica. 
2.6. Il Comitato raccomanda alla Commissione di 
interpretare la ricerca e lo sviluppo di nuove tecniche nel 
campo dell'energia come un vasto compito di gestione 
tecnica, economica e politica e di attuarlo globalmente 
in tutti i settori importanti sino allo stadio in cui il 
mercato sarà pronto, di modo che qualora si verificasse 
a breve scadenza un nuovo aumento dei prezzi dell'ener­
gia o si concretizzassero i rischi legati alle energie tradi­
zionali (catastrofe nucleare, pericoli per il clima), le 
nuove tecnologie possano essere introdotto in modo 
relativamente rapido ed esteso. 
2.7. A tale riguardo, occorre tener presente, per 
quanto riguarda il disbrigo delle procedure di autorizza­
zione previste dal programma che, data la struttura di 
mercato precedentemente descritta, la partecipazione 
soprattutto di piccole e medie imprese (artigianali) è 
importante. Proprio per tale motivo la procedura di 
domanda deve essere resa il più facile possibile, per 
evitare che pratiche burocratiche complicate costitui­
scano di per sé una barriera insormontabile per le 
piccole e medie imprese. Si approva pertanto la proce­
dura flessibile prevista dalla Commissione, procedura 
che però non dovrebbe portare ad agevolare unilateral­
mente grossi progetti o istituti di ricerca. 
Necessità d'impiego razionale dell'energia 
2.8 L'energia è indispensabile per la vita umana. Il 
fabbisogno aumenta con l'incremento demografico e 
l'industrializzazione. Invece l'offerta è limitata, le riser­
ve di fonti energetiche fossili prima o poi si esauriranno. 
Pertanto, a lungo termine, l'energia sarà più scarsa e 
più cara. In talune parti del mondo esiste già oggi 
un'emergenza energetica che ha per conseguenza uno 
sfruttamento irresponsabile di risorse, soprattutto di 
patrimonio boschivo, e catastrofici danni ambientali. 
La necessità di provvedere in modo responsabile alle 
condizioni di vita e la solidarietà internazionale impon­
gono anche ai paesi industrializzati occidentali di mette­
re maggiormente a disposizione la loro intelligenza e i 
loro mezzi finanziari per la ricerca e lo sviluppo di 
tecniche più razionali di produzione e d'impiego d'ener­
gia. Solo se si riuscirà a mettere sotto controllo l'aumen­
to, a livello mondiale, del fabbisogno di energia prima­
ria, vi sarà la possibilità di garantire, a lungo termine, 
un'offerta sufficiente di energia. Il risparmio energetico 
contribuisce notevolmente a diminuire per l'ambiente. 
Approvvigionamento energetico orientato al futuro 
2.9. Il futuro rifornimento energetico è minacciato 
non soltanto da squilibri internazionali o da strutture 
30. 1. 89 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 23/21 
monopolistiche, bensì anche da rischi specifici di inci­
denti nel settore dell'energia nucleare (l) (vedere il pare­
re del Comitato sulle ripercussioni dell'incidente nuclea­
re di Cernobil), per i suoi problemi ancora non risolti 
di eliminazione dei rifiuti a lunga scadenza, ma anche 
dai possibili pericoli a livello mondiale di mutamenti 
del clima legati alla combustione di materiali energetici 
fossili. Si richiede pertanto un aumento degli sforzi tesi 
a promuovere un'utilizzazione più economica dell'ener­
gia e fonti di energia rinnovabili, non solo per i vantaggi 
precedentemente citati, relativi alle forme di impiego di 
produzione dell'energia, ma anche dal punto di vista di 
una riduzione dei rischi. 
2.10. Oggi le fonti di energia rinnovabili sono ancora 
in parte lontane dalla soglia della redditività, ma a lungo 
termine i prezzi dell'energia subiranno un'impennata 
superiore a quella del livello generale dei prezzi, poiché 
l'offerta di fonti di energia fossile si esaurisce, e pertanto 
le fonti rinnovabili col tempo raggiungeranno la soglia 
di redditività, tanto più che il progresso tecnico e le 
economie di scala porteranno a sensibili riduzioni di 
prezzo rispetto alla situazione attuale. Le tecniche d'im­
piego razionale di energia sono già redditizie oggi in 
numerosi settori. 
2.11. Una serie di vantaggi ecologici ed economici, 
le necessità di una diminuzione dei rischi e buone possi­
bilità di commercializzazione a lungo termine parlano 
a favore del proseguimento e del rafforzamento della 
ricerca e dello sviluppo in questo settore, tanto più che 
sono stati spesi e si spendono miliardi per la ricerca e 
lo sviluppo di altre fonti di energia, in particolare 
quella nucleare. Una giusta valutazione delle possibilità 
d'impiego razionale dell'energia e dello sviluppo delle 
energie rinnovabili è possibile soltanto incoraggiando 
queste tecniche allo stesso livello delle forme tradiziona­
li di energia loro concorrenti. 
Energia solare - un potenziale immenso 
2.12. L'energia solare, nelle diverse forme in cui si 
manifesta, è potenzialmente la più importante tra le 
fonti di energia rinnovabili. Considerando la sola Euro­
pa, il potenziale energetico del sole è in media 200 volte 
superiore al consumo globale di energia primaria (in 
base alle statistiche) e in taluni Stati membri meridionali 
addirittura 1 000 volte superiore. Nel tempo l'energia 
solare è inesauribile! 
2.13. Il Comitato sottolinea espressamente l'impor­
tanza dell'energia solare in base a considerazioni fonda­
mentali e specifiche di politica energetica, in quanto 
senza l'energia solare non vi sarebbe vita sul pianeta e 
solo con un aumento considerevole del contributo, sul 
piano tecnico ed economico, dell'energia solare all'ap­
provvigionamento energetico, si può soddisfare a lungo 
termine il fabbisogno dell'umanità, rispettando l'equili­
brio ecologico. È per questo motivo che vanno maggior­
mente sviluppate le possibilità di approvvigionamento 
energetico della biomassa. 
(') GU n. C 232 del 31. 8. 1987, pag. 40. 2.14. Se la politica energetica viene incoraggiata in 
maniera risoluta, sono soprattutto le regioni meridiona­
li della Comunità a far prevedere, a breve termine, un 
aumento del contributo dell'energia solare. Questo avrà 
effetti positivi quali 
— il risparmio di risorse naturali ed energetiche, 
— l'aumento dell'indipendenza in materia di approvvi­
gionamento energetico, 
— il decongestionamento del mercato internazionale, 
un miglioramento della situazione del terzo mondo 
nel campo dell'approvvigionamento di energia e un 
aumento delle possibilità di esportazione per gli 
impianti tecnici, 
— la creazione di nuovi posti di lavoro, 
— un migliore decentramento della struttura di 
approvvigionamento energetico e dunque lo svilup­
po di regioni sinora svantaggiate — il miglioramen­
to della situazione delle piccole e medie imprese, in 
particolare quelle artigianali. 
Fonti di energia fossili - spina dorsale dell'approvvigio­
namento d'energia 
2.15. Nonostante la necessità di un impiego più eco­
nomico e responsabile dell'energia e di un maggior 
ricorso alle fonti rinnovabili, le fonti di energia fossili 
resteranno per molto tempo la spina dorsale del nostro 
approvvigionamento d'energia. Anch'esse sono in ulti­
ma analisi riserve geologiche di energia solare ottenute 
attraverso sostanze organiche. Data la situazione 
ambientale, l'esiguità di tali scorte e i rischi del mercato 
energetico internazionale, proseguire la ricerca e lo svi­
luppo di tecniche di produzione e di impiego di energia 
più razionali e maggiormente compatibili con l'ambien­
te risulta di fondamentale importanza. Questo vale 
soprattuto per il carbone. 
2.16. L'esperienza di entrambe le crisi petrolifere con 
le loro catastrofiche ripercussioni economiche, soprat­
tutto a livello occupazionale, hanno mostrato che man­
tenere e incoraggiare le capacità di sfruttamento delle 
fonti di energia fossili della Comunità è quasi come 
avere una garanzia economica contro gli choc interna­
zionali dei prezzi dell'energia. 
3. Osservazioni particolari 
Quadro finanziario 
3.1. Il Comitato deplora la diminuzione dei fondi 
rispetto ai programmi precedenti, la quale è insostenibi­
le data l'importanza del campo di ricerca in esame. 
3.2. I punti chiave di tale finanziamento in questo 
quadro globale — insufficiente — appaiono giusti. Sono 
state rivolte alla Commissione domande specifiche, ad 
esempio sulla ripartizione dei fondi, sul calendario pre­
visto per l'erogazione dell'aiuto e su altri aspetti partico­
lari del regolamento finanziario. A tali domande la 
Commissione ha risposto in maniera soddisfacente e 
pertanto il piano di finanziamento — eccezione fatta 
N. C 23/22 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 30. 1. 89 
per le obiezioni relative alle diminuzione degli stanzia­
menti — può essere approvato. 
Sottoprogrammi 
3.3. La fissazione degli obiettivi e delle priorità della 
ricerca nei sottoprogrammi è stata oggetto di approfon­
dite informazioni da parte della Commissione. I risultati 
sono nel complesso soddisfacenti, tenendo tuttavia pre­
sente che l'orientamento globale va migliorato con le 
seguenti specifiche esigenze : 
— incrementare la ricerca delle possibilità di un uso 
migliore dell'immenso potenziale del calore perduto 
proveniente dall'industria e dall'insieme delle cen­
trali elettriche, 
— sviluppo di aggregati e impianti adatti alle necessità 
dei paesi in via di sviluppo; gli impianti e gli aggrega­
ti adatti alle strutture, alle esigenze e alla generale 
concezione tecnica dei paesi industrializzati occiden­
tali — in parte completamente diverse — non sono, 
contrariamente a quanto afferma la Commissione, 
fatti per essere introdotti nei paesi in via di sviluppo. 
Sostenere che spesso sono gli stessi paesi in via di 
sviluppo a richiedere impianti ad alta tecnologia 
non cambia nulla, in quanto anche tali paesi cedono 
alla tentazione di sottolineare il loro progresso tec­
nologico con progetti di grande risonanza e avanza­
mento tecnico (comunque non è questo l'obiettivo 
primario del programma in esame), 
— ricerca delle possibilità di riduzione dei prezzi 
mediante le economie di scala, una produzione 
razionale e le innovazioni tecniche come uno degli 
obiettivi prioritari di ricerca nell'ambito del pro­
gramma (a tale proposito, nel quadro delle richieste 
contenute al punto 3.1, occorre arrivare a risultati 
di ricerca orientati alla domanda e pronti per il 
consumatore finale). 
4. Conclusioni 
4.1. Sulla base delle sue convinzioni di politica ener­
getica, dell'analisi approfondita e delle valutazioni posi­
tive di numerosi punti specifici del presente programma, 
il Comitato ritiene che le seguenti condizioni siano 
necessarie per migliorare l'efficacia del programma : 
— Occorre sottolineare maggiormente l'importanza 
degli obiettivi del programma; allo stesso tempo va 
dato un segnale politico per l'avvio delle attività di 
ricerca e sviluppo nazionali nella Comunità. 
Fatto a Bruxelles, il 23 novembre 1988. — Malgrado le difficoltà di bilancio, il quadro finan­
ziario globale del programma deve aumentare sensi­
bilmente; gli ulteriori stanziamenti devono essere 
assegnati in via prioritaria alla ricerca e allo svilup­
po delle fonti di energia rinnovabili. 
— La gestione dei lavori di ricerca e sviluppo dev'essere 
perfezionata. Per quanto riguarda la ricerca e lo 
sviluppo diretti al settore domestico e al piccolo 
consumatore, bisogna prevedere la partecipazione 
di consulenti in campo energetico, architetti, rappre­
sentanti delle arti e mestieri, associazioni di consu­
matori e relativi organismi di consulenza, associa­
zioni degli affittuari e dei proprietari di case, sinda­
cati, ecc. e ottenere, attraverso ricerche di mercato 
finalizzate al raggiungimento degli obiettivi, una 
serie di informazioni sul mercato futuro tali da poter 
indirizzare i lavori del programma verso risultati 
adeguati alla domanda. Il Comitato raccomanda 
alla Commissione di interpretare la ricerca e lo 
sviluppo di nuove tecniche come un vasto compito 
di gestione tecnica, economica e politica e di svilup­
pare i risultati in tutti i settori importanti fino alla 
fase della commercializzazione. 
— Lo svolgimento delle procedure di richiesta e di 
autorizzazione deve essere accelerato e semplificato 
in modo che possano accedere alle possibilità del 
programma aziende appartenenti sia al settore delle 
piccole e medie imprese (PMI) sia all'artigianato. 
4.2. Il contenuto dei sottoprogrammi va completato 
nei seguenti settori : 
— ricerca potenziata di tutte le possibilità di un miglio­
re uso dell'immenso potenziale del calore perduto 
proveniente dalle industrie e dalle centrali elettriche. 
— sviluppo di aggregati e impianti orientati alle esigen­
ze dei paesi in via di sviluppo, 
— ricerca delle possibilità di ridurre i costi mediante 
economie di scala, una produzione più razionale e 
innovazioni tecniche, 
— sviluppo dell'energia solare. 
4.3. A tale proposito sono assolutamente indispensa­
bili ulteriori stanziamenti per la ricerca tanto più che il 
finanziamento del programma, che per il periodo 1985-
1988 era di 175 milioni di ECU, è stato ridotto di 53 
milioni di ECU, ossia circa il 30%, scendendo dunque 
a 122 milioni di ECU (!). 
(') GU n. L 83 del 25. 3. 1985, pag. 16. 
// Presidente 
del Comitato economico e sociale 
Alberto MASPRONE