COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ' EUROPEE 
Bruxelles, 13.03.1996 
COM(96) 73 def. 
COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE 
AL CONSIGLIO, AL PARLAMENTO EUROPEO, 
AL COMITATO ECONOMICO E SOCIALE 
E AL COMITATO DELLE REGIONI 
L SERVIZIO UNIVERSALE DI T E L E C O M U N I C AZ I O N 
NELLA PROSPETTIVA DI UN CONTESTO 
PIENAMENTE LIBERALIZZATO 
UN ELEMENTO ESSENZIALE DELLA SOCIETÀ 
DELL'INFORMAZIONE 

INDICE 
I. INTRODUZIONE 3 
II. IL CONCETTO ATTUALE DI SERVIZIO UNIVERSALE DI 
TELECOMUNICAZIONI NELLA COMUNITÀ EUROPEA 4 
EVOLUZIONE DEL SERVIZIO UNIVERSALE NEL BREVE TERMINE 8 
IV. EVOLUZIONE DEL SERVIZIO UNIVERSALE DI TELECOMUNICAZIONI E 
ACCESSO Al SERVIZI AVANZATI NEL CONTESTO DELLA SOCIETÀ 
DELL'INFORMAZIONE 18 
V. CONCLUSIONI 23 
ALLEGATO 1: 
CALENDARIO DELLE MISURE DA ADOTTARE A BREVE TERMINE (1996-1998) 
ALLEGATO 2 : 
IL SERVIZIO UNIVERSALE NELLA COMUNITÀ EUROPEA OGGI 
QUESTIONARIO INVIATO AGLI STATI MEMBRI 
ALLEGATO 3: 
ELENCO DEGLI ORGANISMI CHE HANNO INVIATO UNA RISPOSTA SCRITTA 
AL DOCUMENTO TEMATICO SUL SERVIZIO UNIVERSALE 
ALLEGATO 4: 
RIASSUNTO DEI PRINCIPALI PROBLEMI EVOCATI NEL QUADRO DELLA 
CONSULTAZIONE PUBBLICA SUL DOCUMENTO TEMATICO RELATIVO AL 
SERVIZIO UNIVERSALE 

I. INTRODUZIONE 
Nella nascente società dell'informazione, un numero sempre maggiore di 
persone dipende, nella vita privata o sul lavoro, dalle moderne strutture di 
telecomunicazione. Che sia per telefono, per fax, per posta elettronica o mediante altri 
supporti elettronici, essere in grado di comunicare e interagire è oggi un fattore cruciale 
e decisivo per tutti i cittadini e per il mondo degli affari. Sin dall'inizio, la politica della 
Commissione europea verso la società dell'informazione ha tenuto conto della 
necessità di evitare una "società a due livelli" divisa tra coloro che hanno accesso ai 
nuovi supporti e sanno usarli facilmente e quelli che non sono in grado di trarne pieno 
beneficio. 
Il servizio universale - un concetto dinamico e in continua evoluzione -
rappresenta uno degli elementi essenziali della società dell'informazione e la priorità 
accordatavi deve essere considerata soprattutto nel contesto della politica comunitaria 
di piena apertura alla concorrenza dei mercati delle telecomunicazioni a partire dal 1° 
gennaio 1998 . 
Il settore delle telecomunicazioni è un settore in continua innovazione e in rapida 
evoluzione tecnologica che riveste un'importanza cruciale per la competitività globale 
dell'economia europea. Il 1998 - anno in cui l'instaurarsi di una reale competitività 
garantirà all'utenza commerciale e residenziale benefici in termini di scelta, di qualità e 
di tariffe migliori - rappresenterà una tappa fondamentale per la società 
dell'informazione. In questo contesto, l'attuale concetto di servizio universale, definito 
nella direttiva sulla telefonia vocale , corrisponde all'obbligo di fornire l'entrata nella 
rete telefonica pubblica e di rendere disponibile, entro limiti ragionevoli, un 
servizio telefonico economicamente accessibile a tutti gli utenti che ne facciano 
richiesta. Il concetto sta contribuendo a migliorare il livello del servizio oggi disponibile 
nella Comunità e garantisce che questi vantaggi siano ampiamente diffusi e che gli 
interessi dei consumatori vengano attivamente protetti. 
Alla luce degli accordi politici del 1993 e del 1994 per la piena liberalizzazione 
nel settore, che hanno fatto seguito al riesame della Commissione della situazione 
esistente nel 1992 nel settore dei servizi di telecomunicazione, il Consiglio , H 
Parlamento europeo , il Comitato economico e sociale e il Comitato delle regioni 
hanno riconosciuto che la liberalizzazione procede di pari passo con le azioni per 
creare un quadro regolamentare che garantisca la fornitura del servizio universale. 
Il Parlamento europeo ha sottolineato l'importanza fondamentale dei principi del 
servizio universale per garantire sia la complementarità tra gli obiettivi economici e 
quelli sociali che l'equilibrio tra la liberalizzazione e la necessità di salvaguardare servizi 
di base economicamente accessibili a tutti i consumatori; il Consiglio, dal canto suo, ha 
definito il servizio universale come lo strumento che permette a tutti gli utenti di 
ottenere un servizio minimo definito di qualità specificata ovunque e, nei limiti delle 
condizioni nazionali specifiche, ad un costo accessibile. 
Per rispondere a queste posizioni, il quadro regolamentare per il servizio 
universale a livello comunitario messo in opera definisce la portata del servizio, 
esamina la nozione di accessibilità economica e sta ora mettendo a punto le norme di 
finanziamento del servizio in un contesto pienamente liberalizzato. 
E' partendo da questa situazione che la Commissione ha preparato la 
comunicazione, e lo ha fatto alla luce dei risultati di un'inchiesta sul livello e sulla 
qualità del servizio disponibile negli Stati membri e di una consultazione pubblica sul 
problema del servizio universale svoltasi nell'autunno del 1995 (i cui risultati dettagliati 
vengono riportati negli allegati 2, 3 e 4). Gli obiettivi della comunicazione sono tre: 
primo, descrivere il concetto attuale di servizio universale di telecomunicazioni, in 
termini sia di quadro regolamentare che di livello attuale di fornitura del servizio 
universale negli Stati membri; 
secondo, affrontare i problemi pratici e proporre soluzioni e azioni per lo sviluppo 
futuro del servizio universale; 
terzo, situare il servizio universale di telecomunicazioni nel più ampio contesto 
della società dell'informazione. 
II. IL CONCETTO ATTUALE DI SERVIZIO UNIVERSALE DI 
TELECOMUNICAZIONI NELLA COMUNITÀ EUROPEA 
La necessità di un concetto di servizio universale a livello europeo 
In passato non esisteva un'armonizzazione a livello europeo del servizio 
universale di telecomunicazioni. Le priorità venivano fissate a livello nazionale con 
risultati che in molti Stati membri l'assenza di concorrenza ha reso piuttosto incerti: 
sviluppi positivi, ad esempio la completa digitalizzazione della rete in Francia o gli 
elevati livelli di diffusione del servizio negli Stati membri scandinavi, ma anche, in alcuni 
paesi, prestazioni deludenti in termini di servizio scadente lunghe liste di attesa per 
ottenere l'allacciamento o prolungati ritardi per le riparazioni . 
Se si perpetuassero immutati, questi livelli estremamente differenti di sviluppo, 
che caratterizzano il contesto monopolistico, finirebbero col minare gravemente gli 
obiettivi di rafforzamento della coesione economica e sociale del trattato. La stessa 
attenzione prestata al raggiungimento di uno sviluppo equilibrato delle differenti aree 
della Comunità dev'essere portata anche in un contesto pienamente liberalizzato. 
Inoltre, la disponibilità di un pacchetto minimo garantito di servizi è essenziale 
per lo sviluppo del mercato unico. Livelli differenti di obblighi di servizio negli Stati 
membri ostacolerebbero il decollo dei servizi di comunicazione a livello europeo. 
La mancanza di approcci nazionali coerenti al servizio universale potrebbe 
creare inoltre nuove barriere ad una reale competitività. 
Introducendo l'obbligo di mantenere un elevato livello di protezione del 
consumatore in tutte le politiche comunitarie , l'entrata in vigore del trattato di 
Maastricht ha fornito un ulteriore impulso politico. Da questo punto di vista, le forze 
competitive attivate dalla liberalizzazione rappresentano il fattore più importante per 
aumentare la scelta del consumatore e la qualità del servizio. 
In che consiste l'obbligo del servizio universale oggi creato nella Comunità 
europea? 
Con l'adozione della direttiva sulla telefonia vocale da parte del Parlamento 
europeo e del Consiglio (dicembre 1995), la Comunità ha per la prima volta definito la 
portata comune degli obblighi del servizio universale nella CE ed ha scelto così di 
imporre obblighi che garantiscano un preciso livello di servizi in un contesto 
liberalizzato e che ne migliorino il livello attuale in molte zone della Comunità. 
La descrizione dettagliata del servizio universale nella direttiva sulla telefonia 
vocale viene completata da un pacchetto di misure (che si occupano degli aspetti 
pratici del servizio universale) messo a punto nell'ottica di un contesto pienamente 
liberalizzato . 
Il concetto attuale verrà completato dagli orientamenti, la cui pubblicazione è 
prevista per settembre 1996, che la Commissione userà per valutare il modo in cui gli 
Stati membri si propongono di finanziare il servizio universale. 
La definizione di servizio universale che emerge dal quadro sopra delineato 
indica quali servizi, e in che misura, possono essere inclusi nei calcoli sul costo del 
servizio universale. Solo questi costi possono essere ripartiti tra tutti gli attori sul 
mercato. 
Conformemente al principio di sussidiarietà, gli Stati membri sono comunque 
liberi, nell'ambito delle telecomunicazioni, di definire obblighi supplementari per la 
fornitura di tecnologie o prestazioni particolari (reti mobili digitali o servizi ISDN, ad 
esempio) e/o di definire obiettivi di servizi e copertura a livello nazionale, a condizione 
che siano proporzionali, non discriminatori, imposti in maniera trasparente e conformi 
alle regole di concorrenza. Gli ulteriori oneri finanziari necessari a soddisfare questi 
obblighi dovrebbero essere finanziati con meccanismi diversi da quello creato per 
finanziare il servizio universale. 
a. Portata 
Gli obblighi indicati nella direttiva sulla telefonia vocale includono la fornitura di 
servizi di telefonia vocale a mezzo di collegamento fisso e tale da permettere 
anche il funzionamento del fax e del modem , di assistenza a mezzo operatori, di 
servizi di emergenza e d'informazione (inclusa la fornitura degli elenchi telefonici) e 
la disponibilità di telefoni pubblici. 
Gli utenti devono anche poter accedere alle informazioni disponibili sui costi e 
le tariffe dei servizi, sulla loro qualità e sul raggiungimento o meno degli obiettivi di 
qualità . 
Includendo l'ingresso sulla rete nell'ambito di applicazione del servizio 
universale, viene offerta agli utenti la possibilità di accedere non solamente ad un 
servizio ben definito di telefonia vocale ma a tutti i servizi forniti con le attuali reti 
di telecomunicazioni (ogni cittadino potrà dunque accedere ai servizi d'informazione 
interattivi e on-line, incluso Internet, a condizione di disporre di un computer e di aver 
sottoscritto un abbonamento con un fornitore del servizio Internet ). La qualità e la 
rapidità del collegamento influenzeranno naturalmente la facilità di uso di questi servizi. 
Verranno così soddisfatte le richieste del Parlamento europeo di mettere a 
disposizione degli utenti un servizio efficiente, affidabile ed economicamente 
accessibile, con livelli di servizio ben definiti (e controllati) per quanto riguarda le attese 
per l'allacciamento alla rete, la qualità di trasmissione e ricezione delle chiamate ed i 
tempi di riparazione. Nel promuovere i nuovi servizi, la direttiva risponde inoltre 
all'appello del Parlamento su specifici aspetti del servizio per esempio la disponibilità di 
fatturazioni dettagliate, l'identificazione del chiamante, la composizione numerica a tasti 
e la portabilità numerica . 
b. Accessibilità economica 
Anche se ha avuto pieno appoggio politico, l'accessibilità economica come 
elemento chiave di ogni concetto di servizio universale non è ancora esplicita nella 
direttiva sulla telefonia vocale. L'accessibilità dev'essere determinata a livello 
nazionale, in quanto strettamente legata alla specifica situazione nazionale e agli 
obiettivi politici nazionali (ad es. la politica di sviluppo regionale). 
Il concetto attuale di servizio universale si limita a permettere agli organismi di 
regolamentazione nazionali d'imporre controlli sui costi legati al servizio universale e 
alle politiche di sviluppo regionale. Un tale approccio è conforme al principio di 
sussidiarietà: se in aree quali le prestazioni tecniche o la qualità del servizio è possibile 
definire norme obiettive, per quanto riguarda l'accessibilità economica non sembra 
invece appropriatq fissare un livello massimo o minimo (che preveda una 
regolamentazione sui costi a livello europeo) da applicare in tutti gli Stati membri. 
Ciononostante, l'accessibilità economica è un elemento cruciale se si vuole 
estendere il servizio di telecomunicazioni a tutti i cittadini e i progressi registrati 
negli Stati membri verranno sorvegliati attentamente (cfr. il capitolo III più sotto). 
e. Finanziamento del servizio universale 
Il passaggio da un contesto monopolistico ad uno competitivo implica la 
necessità di regole per determinare in che misura gli oneri finanziari legati alla fornitura 
del servizio universale debbano essere suddivisi tra tutti gli attori sul mercato. Sono 
inoltre necessarie norme comuni a livello comunitario per calcolare quanto costi fornire 
il servizio universale. 
Le misure che identificano la portata del servizio universale sono quindi 
accompagnate da principi di tariffazione e di finanziamento nell'ambito del quadro 
sull'interconnessione proposto e da un meccanismo che permetta alla Commissione 
di controllare se i programmi nazionali di servizio universale sono in linea con il quadro 
comunitario . 
Il quadro prevede che i pagamenti vengano effettuati o (1) ad un fondo 
indipendente per il servizio universale a livello nazionale, che effettuerà poi i 
pagamenti ai gestori che forniscono il servizio universale, oppure (2) direttamente ai 
gestori che forniscono il servizio universale, sotto forma di sovrapprezzo sui costi 
commerciali di collegamento alla rete. 
Le norme verranno completate nel corso dell'anno da orientamenti sul calcolo 
dei costi e sul finanziamento, come sopra indicato. 
La sicurezza regolamentare che il quadro attuale sta creando è stata essenziale nel 
permettere agli Stati membri di preparare il contesto regolamentare nazionale in tempo 
per la scadenza del 1998. Laddove la comunicazione si riferisce al quadro comunitario 
si sta dunque riferendo all'insieme di misure che preparano il contesto della completa 
liberalizzazione, salvo se diversamente indicato. 
// miglioramento del livello dei servizi tra il 1990 ed il 1995 
Il livello e la portata dei servizi di comunicazione offerti nella Comunità europea sono 
aumentati nel corso degli ultimi cinque anni (cfr. tabella dell'allegato 2). Gli utenti se ne 
stanno rendendo conto nell'uso quotidiano: la libertà di scelta non è più limitata al 
colore dell'apparecchio telefonico, le liste di attesa per l'allacciamento si sono ridotte 
sostanzialmente in quasi tutti gli Stati membri, i guasti sono meno frequenti e vengono 
riparati più rapidamente, in vari paesi gli abbonati ricevono una compensazione se gli 
impegni assunti non sono rispettati o se la linea rimane fuori servizio per un tempo 
troppo lungo. 
In Danimarca, Francia, Paesi Bassi, Finlandia, Svezia e Regno Unito più di nove 
abitazioni su dieci dispongono di telefono (cfr. tabella A1 nell'allegato 2); in Germania 
la percentuale è molto vicina a nove su dieci, anche tenendo conto della riunificazione. 
Miglioramenti sono stati registrati anche in molte delle regioni meno favorite della 
Comunità: ad esempio, la rete telefonica nazionale in Irlanda e in Portogallo è stata 
estesa sostanzialmente e la percentuale di abitazioni che dispongono di telefono è 
passata da rispettivamente il 66 e il 47% nel 1990 all'80 e al 75% oggi, riflettendo in 
parte gli investimenti fatti nel quadro del programma STAR (Special 
Telecommunications Action for Regional Development, Azione speciale nel settore 
delle telecomunicazioni per lo sviluppo regionale). 
Per quanto riguarda le tariffe dei servizi di telecomunicazione, la tendenza generale dal 
1990 in poi è per un aumento dei costi fissi (costi di allacciamento e canone) e dei costi 
delle telefonate urbane nei periodi di punta. Contemporaneamente si sono avute 
importanti riduzioni nelle tariffe delle telefonate internazionali e interzonali e molti Stati 
membri hanno esteso la possibilità di chiamate urbane a tariffe ridotte per compensare 
l'aumento dei costi nei periodi di punta. Secondo quanto risulta dal questionario 
compilato dagli Stati membri, in sette degli otto Stati che sono stati in condizione di 
fornire una percentuale media di variazione si registra una riduzione globale delle 
tariffe tra il 5 e il 43% in termini reali. 
Le esigenze degli utenti stanno diventando sempre più complesse. Un numero sempre 
crescente di cittadini usa il telefono mobile, in una proporzione che negli Stati membri 
della penisola scandinava si avvicina ad uno su quattro. Nelle abitazioni, alla linea 
telefonica non è più collegato soltanto il telefono o la segreteria telefonica ma anche il 
fax o il modem. E disponibile un'ampia gamma di servizi gratuiti o a valore aggiunto e 
anche nell'ambito del servizio telefonico di base a molti utenti vengono offerte nuove 
prestazioni telefoniche avanzate, ad esempio la possibilità di rinvio delle chiamate su 
un altro telefono o l'avviso di chiamata. 
Anche se la tendenza globale va adesso verso il miglioramento del livello della qualità 
del servizio, sono necessarie continue pressioni della concorrenza e norme in grado di 
garantire che il processo continui ed acceleri man mano che la competitività si fa 
spazio. 
A cosa si deve il notevole miglioramento dei servizi telefonici? 
I miglioramenti nella qualità e nella scelta sono la risposta diretta alla riduzione dei costi 
e alla maggiore affidabilità dei nuovi servizi e materiali. Anche la concorrenza nel 
settore dei terminali, dei servizi a valore aggiunto e delle comunicazioni mobili ha 
contribuito a stimolare l'innovazione, a ridurre i costi e a rendere disponibile un miglior 
servizio al pubblico! La separazione tra le funzioni di gestione e di regolamentazione 
dei servizi di telecomunicazioni, un'esigenza della normativa comunitaria fin dal 1990, 
ha dato vita ad una regolamentazione più efficiente nella misura in cui gli Stati si sono 
preoccupati di imporre obiettivi chiari, spesso come condizioni della licenza o di 
contratti negoziati con i potenziali gestori. 
III. EVOLUZIONE DEL SERVIZIO UNIVERSALE NEL BREVE TERMINE 
La consultazione pubblica mostra chiaramente che sussiste un certo numero di 
preoccupazioni sia sul livello corrente del servizio che sull'impatto di un contesto 
pienamente liberalizzato. 
Nonostante il miglioramento complessivo nei servizio, restano vive alcune 
inquietudini 
Perché la Comunità non adotta una definizione più ampia del servizio 
universale? 
Come sarà possibile salvaguardare l'accessibilità economica del servizio 
universale in un contesto pienamente liberalizzato? 
In un contesto pienamente liberalizzato, che fine faranno le tariffe uniformi a 
livello nazionale? 
Come è possibile migliorare il servizio universale nelle regioni meno favorite o 
meno popolate della Comunità? 
Viene fornito un servizio adeguato agli utenti disabili o con esigenze 
particolari? 
Le norme di qualità del servizio verranno realmente controllate e imposte negli 
Stati membri e quale sarà il ruolo della Comunità europea nella loro 
elaborazione? 
Come possono gli utenti paragonare i livelli di servizio, di prezzi e di 
accessibilità economica nei differenti Stati membri in maniera più efficace e 
come possono svolgere un ruolo più attivo nel definire le norme di qualità del 
servizio e i livelli di accessibilità? 
Perché la Comunità non adotta una definizione più ampia del servizio universale? 
Definire la portata e gli obblighi del servizio universale costituisce un delicato 
gioco di equilibrio. Una visione troppo ristretta del servizio universale potrebbe 
impedire la piena partecipazione dei cittadini alla società dell'informazione, una visione 
troppo ampia potrebbe scoraggiare la concorrenza (che rappresenta il principale 
incentivo per servizi migliori, tariffe più contenute e maggiori innovazioni) nella misura 
in cui i gestori potrebbero essere dissuasi dall'entrare nel mercato. E' solo scegliendo 
un giusto punto di equilibrio che gli interessi del singolo cittadino sono ben protetti. 
In questa fase, gli obblighi del servizio universale non includono l'imposizione di 
rendere disponibili le linee affittate o l'ISDN , servizi la cui fornitura con una 
tariffazione orientata ai costi è tuttavia già richiesta o raccomandata in quasi tutta la 
Comunità europea. Qualsiasi ampliamento degli obblighi del servizio universale è 
considerato prematuro in questa fase, particolarmente perché: 
rischia di far pagare all'utente e ai privati servizi di cui non avranno mai bisogno e 
che non useranno; 
i costi corrispondenti, da suddividere con gli altri attori (ad esempio ricorrendo ad 
un fondo per il servizio universale), possono scoraggiarne l'ingresso nel mercato, 
ritardando la possibilità di godere dei benefici che la concorrenza offrirà a tutti gli 
utenti; 
rischia di fornire, e magari di sussidiare, servizi che gli utenti potrebbero pagare 
su una normale base commerciale. 
La fornitura di un servizio di telefonia vocale economicamente accessibile significa in 
pratica che l'utenza privata e commerciale in ogni parte della Comunità può parlare, 
inviare fax e corriere elettronico, inserirsi in rete con il computer per navigare in Internet 
e negli altri servizi on-line, usando la stessa linea telefonica attraverso la quale 
vengono già consultati altri servizi di informazione (telebanca, teleacquisto, servizi di 
informazione on-line) e attraverso la quale potrebbero essere in futuro trasmessi i 
servizi di "televisione a richiesta". 
D'altra parte, l'attuale incapacità (evidenziata chiaramente dai risultati dell'inchiesta tra 
gli Stati membri) di fornire, in alcune zone della Comunità, anche semplicemente il 
livello minimo di servizi potrebbe, se non corretta da un quadro regolamentare che 
permetta nuovi investimenti e la presenza di un organismo di regolamentazione 
nazionale forte ed attivo, aumentare le disparità regionali e dar vita ad una "società a 
due livelli", come prima detto. Una priorità assoluta è dunque quella di rendere 
disponibile un vero servizio universale in tutta la Comunità, in particolare nelle sue 
regioni meno favorite. 
Vi è comunque un ampio accordo sul fatto che il servizio universale è un concetto 
dinamico e in evoluzione che deve rispondere ai cambiamenti della domanda e 
delle aspettative dei cittadini europei. Ciò significa che la portata del servizio 
universale deve essere vista come base per eventuali azioni politiche più concrete. I 
gestori sottoposti all'obbligo del servizio universale hanno tuttavia bisogno di una certa 
prevedibilità che permetta loro di decidere gli investimenti opportuni. La rapidità con cui 
il concetto evolve deve dunque essere controbilanciata dalla necessità di un contesto 
prevedibile che permetta loro di decidere gli investimenti opportuni. 
Una prima volta entro il 1° gennaio 1998 e poi ad intervalli regolari, la Commissione 
preparerà dunque una rassegna sulla portata, la qualità, il livello e l'accessibilità 
economica del servizio universale nella Comunità europea ed esaminerà, alla luce 
della situazione contingente, l'opportunità di adattare la portata del servizio universale 
a livello europeo, senza perdere di vista la necessità di garantire un contesto 
regolamentare prevedibile. 
I principali temi da affrontare nella rassegna e i criteri di valutazione sono indicati nel 
successivo capitolo IV. 
Come sarà possibile salvaguardare l'accessibilità economica del servizio 
universale in un contesto pienamente liberalizzato? 
I gestori hanno potuto beneficiare di forti riduzioni dei costi, che non sempre hanno poi 
però trasformato in tariffe più contenute per gli utenti. I livelli delle tariffe variano 
considerevolmente tra i differenti Stati membri (cfr. la tabella A7 nell'allegato 2, che 
permette di paragonare i livelli in ECU nel 1995). Ora, man mano che la piena 
concorrenza si avvicina, i gestori stanno cercando di riposizionare le proprie tariffe, 
rispondendo così sia all'obbligo previsto dai quadro comunitario di riorientare le tariffe 
nel contesto monopolistico sui costi sia alla minaccia dei concorrenti di adottare 
tariffe più basse per i servizi più redditizi (per l'utenza commerciale o per le chiamate 
interurbane e internazionali). 
II processo di riposizionamento tariffario, reso necessario dalle decisioni politiche a 
favore della liberalizzazione del settore, significa che per alcuni utenti, in particolare nel 
breve termine prima che s'instauri una reale concorrenza, la bolletta telefonica 
potrebbe aumentare . Il processo resta un elemento fondamentale in vista di un 
contesto pienamente liberalizzato ma, al tempo stesso, è indispensabile fare in 
modo che gli ulteriori aggiustamenti tariffari, progressivi e necessari, non 
influiscano negativamente sugli utenti, in particolare sull'utenza residenziale che 
effettua poche interurbane e internazionali e non può dunque beneficiare delle tariffe 
più basse di questi servizi. I timori in questo senso appaiono chiaramente nella 
consultazione pubblica nel corso della quale è stato sottolineato il fatto che il quadro 
attuale, anche se incoraggia l'accessibilità economica, non impone ancora 
obblighi espliciti per i servizi da fornire a tariffe contenute. 
Nel breve periodo, è estremamente importante proteggere i gruppi di utenti più 
vulnerabili, e l'utenza residenziale in generale, dagli effetti del processo di 
riposizionamento tariffario. Gli Stati membri debbono fare in modo che gli oraanismi di 
regolamentazione nazionale adottino, se necessario, regimi tariffari speciali , misure 
di contenimento tariffario e altri meccanismi per limitare le ripercussioni del processo 
di riposizionamento tariffario sui costi di allacciamento, sul canone mensile e sulle 
tariffe. Si tratta, in questa fase di decolio del contesto liberalizzato, di un'esigenza 
particolarmente importante per gli utenti delle regioni meno favorite e meno popolate 
della Comunità. Gli oneri potenziali di fornitura dei regimi tariffari speciali e mirati - che, 
anche se a differenti livelli, sono già in vigore in tutti gli Stati membri (cfr. la tabella A10 
dell'allegato 2)- devono essere finanziati al di fuori del meccanismo del finanziamento 
del servizio universale. 
Come sopra indicato, la rassegna che verrà preparata entro il 1° gennaio 1998 
analizzerà anche gli sviluppi della tariffazione dei differenti servizi di telecomunicazione 
e prenderà in esame la necessità di ulteriori azioni a livello comunitario per garantire 
l'accessibilità economica a tutti i cittadini. 
Il punto cruciale resta comunque garantire l'accessibilità economica e non bloccare le 
modifiche delle strutture tariffarie. Dovrebbe essere salvaguardata l'accessibilità 
economica del servizio globale per tutti gli utenti, e in particolare per i gruppi vulnerabili 
(ad esempio i disabili o coloro che dispongono di redditi modesti), ma la sua 
valutazione è principalmente un problema che dev'essere affrontato a livello nazionale 
dall'appropriato organismo di regolamentazione, nei limiti del quadro di riferimento 
fornito dalla legislazione comunitaria e tenendo conto della specifica situazione 
nazionale e dei punti di vista degli utenti e degli organismi dei consumatori. Le 
organizzazioni dei consumatori hanno anche suggerito la necessità di procedere ad un 
paragone a livello europeo dell'accessibilità economica relativa dei servizi. 
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L'accessibilità economica non è solamente un problema di costo globale: per 
molti utenti è anche un problema di gestione della spesa settimanale e mensile e 
di capacità di sapere quali saranno i costi telefonici. 
Quando la concorrenza avrà preso piede, verrà presumibilmente offerto un pacchetto 
molto più ampio di regimi tariffari - ad esempio, la rateizzazione dei costi di 
allacciamento con pagamenti trimestrali oppure un canone mensile più elevato ma 
abbinato alla gratuità, o a sconti sostanziosi, delle chiamate urbane e interurbane - con 
una flessibilità che permetterà agli utenti, in particolare a quelli a basso reddito, di 
meglio calcolare i costi mensili dell'uso dei telefono. 
Molti utenti esigono inoltre che le bollette telefoniche forniscano più informazioni sui 
costi. 
Inoltre, gli utenti vogliono anche poter meglio controllare il modo in cui spendono i 
propri soldi, bloccando alcuni tipi di servizi (ad esempio i servizi con sovrapprezzo o le 
chiamate internazionali). 
In un contesto pienamente liberalizzato, che fine faranno le tariffe uniformi a 
livello nazionale? 
In un contesto pienamente liberalizzato, è probabile che i servizi verranno offerti e 
fatturati in modo molto più innovativo, con una vera possibilità di scelta e con un 
potenziale risparmio per molti utenti. Allo stesso tempo, come sopra già detto, una 
delle responsabilità fondamentali degli organismi di regolamentazione nazionale 
sarà quella di garantire un servizio universale economicamente accessibile per 
tutti i gruppi di utenti, grazie sia alla concorrenza che all'intervento regolamentare. 
Ciò implica una valutazione da parte dell'organismo di regolamentazione su quale può 
essere considerata, alla luce delle specifiche circostanze nazionali, una tariffa 
"ragionevole" per gli utenti di determinate regioni. 
Attualmente gli Stati membri chiedono che almeno il gestore principale fornisca un 
pacchetto di tariffe valide in tutto il paese (in realtà un pacchetto di tariffe calcolate 
sulla media geografica dei costi) per quasi tutti, se non proprio tutti, i servizi di 
telecomunicazione (inclusi i servizi di base della telefonia vocale). Il risultato è che in 
tutto il paese viene offerto lo stesso pacchetto di tariffe, anche se i costi di 
allacciamento e dei servizi possono essere più alti in una regione che in un'altra. In 
passato ciò ha contribuito a rendere i servizi economicamente accessibili per i cittadini 
in tutte le aree del paese. 
In un contesto monopolistico, la media geografica dei costi non significa 
automaticamente che i gestori siano in perdita col fornire i servizi nelle aree a costi più 
elevati, Perché in assenza di concorrenza possono calcolare costi di servizi che non 
formano parte del servizio universale, ad esempio le linee affittate, ma che 
garantiscono un profitto anche nelle aree con costi più elevati. 
In un contesto pienamente liberalizzato, ogni approccio ad una fatturazione 
uniforme deve garantire e migliorare l'accessibilità economica. Tuttavia la 
situazione è adesso più complessa di quanto non lo fosse prima. 
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Man mano che la competitività prende piede, nuovi gestori possono concentrarsi o 
commercializzare nelle città e nelle aree che possono essere servite a costi 
relativamente più modesti e offrire così tariffe più contenute rispetto a quelle del 
gestore principale. 
Mantenere una rigida uniformità delle tariffe a livello nazionale significherebbe 
(I) se venissero mantenute al livello attuale, il rischio per il gestore principale di perdere 
sostanziali quote di mercato nelle città e nelle regioni a basso costo; 
(II) se venissero ridotte in tutto il paese per allinearsi su quelle più contenute offerte dai 
concorrenti in alcune aree, un aumento del finanziamento richiesto dagli altri attori sul 
mercato per colmare la differenza tra i guadagni potenzialmente inferiori nelle zone ad 
alto costo nelle quali il servizio universale è stato finanziato 
La pressione della concorrenza incoraggerà col tempo un progressivo passaggio da 
una media strettamente geografica verso una struttura tariffaria notevolmente più 
flessibile, il che vuol dire che per gli stessi servizi verranno probabilmente offerte tariffe 
differenti in zone differenti di uno stesso Stato membro. 
Una maggiore flessibilità dipenderà da un quadro regolamentare (i) che includa 
adeguate misure per garantire l'accessibilità economica (come sopra indicato), (ii) 
che garantisca che gli aumenti delle tariffe per gli utenti in zone isolate e rurali 
non servano, ad eccezione dei riposizionamenti per conseguire un orientamento 
ai costi, a compensare i gestori per i mancati guadagni dovuti a riduzioni tariffarie 
in altre aree e (iii) che faccia in modo che le differenze di tariffazione tra aree ad alto 
costo e aree a basso costo non mettano in pericolo l'accessibilità economica del 
servizio universale. 
Come è possibile migliorare il servizio universale nelle regioni meno favorite o 
meno popolate della Comunità? 
Anche se il quadro regolamentare attuale (e in particolare gli obblighi relativi al servizio 
di telefonia vocale, all'interconnessione e al pacchetto minimo di linee affittate) è stato 
previsto per garantire la fornitura di un servizio universale in tutta la Comunità, la 
Commissione e gli Stati membri sono coscienti delle pressioni particolari che esistono 
nelle regioni meno favorite e meno popolate 
I problemi di portata e di accessibilità del servizio universale (e dei servizi di 
telecomunicazioni in generale) rivestono un'importanza cruciale per le regioni 
meno favorite della Comunità. La ragione è da ricercarsi sia nel livello 
tradizionalmente più basso di sviluppo, di domanda e di guadagni in tali regioni che dei 
costi d'installazione, di funzionamento e di manutenzione, spesso sensibilmente più 
elevati a causa della posizione geografica o del clima. 
I problemi - sottolineati da numerosi gestori, responsabili della regolamentazione ed 
associazioni di utenti delle suddette regioni - diventano estremamente critici nel 
contesto della società dell'informazione. La Commissione continuerà a lavorare per 
garantire che liberalizzazione e nuove tecnologie riducano, e non amplino, le 
differenze regionali attuali nell'ambito della Comunità europea. 
La piena liberalizzazione non tocca ancora molte tra le regioni meno favorite della 
Comunità ed è quindi difficile valutarne l'impatto reale e gli effetti positivi potenziali in 
termini di miglioramento della qualità del servizio, di scelta e di prezzi e stimare l'effetto 
trainante per gli investimenti privati. Inoltre le nuove tecnologie (ad esempio i sistemi 
12 
mobili o senza fili) riducono giorno dopo giorno i costi da sostenere per fornire il 
servizio nelle aree isolate e rurali e potrebbero ancora ridurli nei casi in cui fosse 
possibile offrire i servizi telefonici insieme ad altri servizi innovativi (inclusi i servizi 
audiovisivi e d'informazione). 
Gli insegnamenti che possiamo trarre dai mercati liberalizzati (ad esempio il Regno 
Unito, la Finlandia e la Svezia) o dalla rapida crescita delle comunicazioni mobili digitali 
in ambiente duopolistico sono incoraggianti, anche se bisogna essere prudenti nel 
trasferire l'esperienza dei paesi più sviluppati della Comunità, con livelli di vita 
relativamente elevati, ad altre regioni, in particolare tenuto conto dei costi più elevati 
associati alla fornitura del servizio universale nelle regioni meno favorite 
D'altro canto, sussistono forti preoccupazioni per l'impatto, più sensibile, che le 
variazioni tariffarie avranno sull'utenza sia residenziale che commerciale di queste 
regioni e sulla rapidità, rispetto alle aree sviluppate della Comunità, con la quale 
potranno essere sentiti i benefici associati alla competitività. Inoltre, il processo di 
liberalizzazione potrebbe indirizzare gl'investimenti privati in servizi e infrastrutture 
verso le aree ad alta domanda e a costi relativamente contenuti. 
La Commissione deve vigilare contro il pericolo che le diverse velocità alla quale i 
territori comunitari si dotano delle infrastrutture, dei servizi e degli strumenti necessari 
nell'emergente società dell'informazione possano contribuire a perpetuare il divario 
temporale e ad approfondire ulteriormente le disparità sociali ed economiche, e il 
problema dev'essere naturalmente tenuto in debito conto nell'ambito della politica 
comunitaria di coesione. 
Per quanto riguarda la duplice preoccupazioni d'incoraggiare gli investimenti in rete e la 
fornitura di servizi sull'intero territorio comunitario evitando però significativi divari 
temporali di sviluppo nei differenti Stati, è necessario che la priorità, tanto a livello 
nazionale che comunitario, continui ad essere accordata allo sviluppo e 
all'estensione delle reti già esistenti. 
In complemento al finanziamento privato e al quadro orientativo fornito dal servizio 
universale, i Fondi strutturali della Comunità e le altre iniziative a livello comunitario e 
nazionale continueranno ad offrire il loro contributo per ammodernare e sviluppare le 
infrastrutture di telecomunicazione nelle regioni meno favorite della Comunità, come è 
già stato fatto con buoni risultati in molte zone dell'Irlanda. 
In particolare, bisognerebbe accordare la priorità assoluta al completamento dei 
programmi di digitalizzazione della rete (specialmente in Grecia, Portogallo, Spagna 
e Italia meridionale). Viene anche tenuto in conto la necessità di iniziative trainanti e di 
progetti pilota destinati a stimolare la consapevolezza e la domanda. 
Per tutte queste ragioni, è particolarmente importante sorvegliare attentamente gli 
sviluppi in queste regioni, così da intraprendere le azioni appropriate a rafforzare la 
coesione economica e sociale. I dettagli del sistema di sorveglianza, soprattutto per 
quanto riguarda l'evoluzione dei costi e la raccolta dei dati che permettano di 
paragonare l'accessibilità economica relativa dei servizi, vengono definiti più oltre. 
In base ai risultati della sorveglianza la Commissione deciderà periodicamente se 
rivedere la definizione e la portata del servizio universale oppure se i nuovi meccanismi 
e i meccanismi già esistenti (ad esempio le politiche di sviluppo regionale) offrono una 
risposta sufficiente agli effetti specifici della liberalizzazione in tali regioni. 
13 
Viene fornito un servizio adeguato agli utenti disabili o con esigenze particolari? 
Come il Parlamento europeo ha voluto sottolineare, alcuni gruppi di utenti hanno 
esigenze che il servizio universale attuale non sempre soddisfa o non sempre soddisfa 
a costi accessibili. Le telecomunicazioni offrono agli utenti di questo tipo un legame 
effettivo con il resto della Comunità e il concetto di servizio universale dovrebbe 
garantire loro, ad un costo accessibile, i benefici di servizi di livello equivalente e 
paragonabile a quello offerto agli utenti non disabili, tenendo in debito conto lo 
sviluppo della rete e la domanda di mercato. Gli esempi citati nel corso della 
consultazione pubblica includevano sia la fornitura di servizi domestici (ad esempio i 
video o display per i portatori di handicap auditivo) che in locali pubblici. Se necessario, 
bisognerebbe anche prevedere la fornitura di servizi speciali (ad es. servizi di "relay" 
che permettano a coloro che utilizzano schermi o display di comunicare con coloro che 
utilizzano apparecchiature normali) o di materiale specificatamente modificato. 
Un secondo elemento a favore dell'estensione della copertura attuale del servizio a 
utenti con esigenze particolari è rappresentato dalla possibilità d'includere l'offerta di 
servizi speciali ed innovativi (ad es. la "casella postale" per la messaggeria vocale nelle 
reti pubbliche) per quegli utenti che non possono ricevere facilmente le chiamate 
perché non hanno accesso a un telefono proprio. Tra i beneficiari di un tale servizio, 
che è attualmente sperimentato in vari Stati membri, potrebbero essere inclusi gruppi 
quali i senzatetto, sottolineando così il ruolo delle telecomunicazioni nel combattere 
l'esclusione sociale. 
Rendere economicamente accessibili questi servizi ai gruppi di utenti con esigenze 
particolari con un appoggio finanziario specifico piuttosto che ricorrendo ai meccanismi 
di finanziamento del servizio universale è una scelta che rientra nelle competenze della 
politica sociale nazionale. 
Le norme di qualità del servizio verranno realmente controllate e imposte negli 
Stati membri e quale sarà il ruolo della Comunità europea nella loro elaborazione? 
Già oggi la direttiva sulla telefonia vocale, facendo propria una procedura corrente in 
molti Stati membri, chiede agli Stati di definire gli indicatori di qualità di servizio per un 
certo numero di caratteristiche (i tempi di allacciamento, i tempi di attesa per ottenere il 
numero chiamato e la percentuale di telefoni pubblici realmente funzionanti). I risultati 
sulle prestazioni dei gestori cui incombe l'obbligo di soddisfare questi obiettivi verranno 
resi pubblici. 
La procedura permetterà una maggiore trasparenza, ma sarà efficace solamente se gli 
organismi di regolamentazione degli Stati membri l'appoggeranno con un'attiva serie di 
controlli e, se necessario, con l'imposizione di tali norme (con un'ampia gamma di 
sanzioni che potrebbero arrivare fino al ritiro delle licenze nei casi di incapacità 
manifesta di soddisfare gli obiettivi del servizio). Inoltre dovrebbero esistere procedure 
chiare e rapide che permettono agli utenti di introdurre reclami contro il gestore. 
Guardando al di là del quadro attuale, è importante che differenti livelli della qualità del 
servizio, e differenti obiettivi fissati a livello nazionale, non creino barriere allo sviluppo 
di un mercato unico e non comportino distorsione della concorrenza all'interno della 
Comunità. D'altra parte è importante che, nel fissare i livelli del servizio, gli Stati membri 
mantengano norme elevate di protezione del consumatore. 
14 
In questo contesto, e conformemente al principio di sussidiarietà, gli obiettivi minimi di 
qualità del servizio dovrebbero essere definiti a livello comunitario come quadro di 
riferimento all'interno del quale verrebbero poi fissati gli obiettivi nazionali dettagliati 
(tenendo conto, della situazione specifica di ciascuno Stato membro). 
Come possono gli utenti paragonare i livelli di servizio, di costo e di accessibilità 
economica nei differenti Stati membri in maniera più efficace e come possono 
svolgere un ruolo più attivo nel definire le norme di qualità del servizio e i livelli di 
accessibilità? 
E' ovvio che, nonostante tutti i progressi, sussistono considerevoli differenze nella 
qualità e nel livello di servizio dei vari Stati membri, nell'esistenza di sanzioni e nella 
maniera di applicarle quando i gestori non rispettano gli obiettivi. La preoccupazione 
degli utenti è accresciuta dalle difficoltà che alcune autorità di regolamentazione 
nazionali hanno dovuto sormontare per ottenere gli indicatori di base del servizio 
telefonico universale, ad esempio il numero di famiglie con telefono, e dalla non 
comparabilità di alcuni dati forniti dagli Stati membri. 
Gli obblighi imposti dalla direttiva sulla telefonia vocale - che prevede la definizione e la 
pubblicazione di indicatori nazionali della qualità del servizio - rimediano in parte alla 
situazione, ma le attese degli utenti vanno ben oltre e livelli di servizio differenti negli 
Stati membri rischiano di influire negativamente sulla fornitura di reti e di servizi 
paneuropei. 
Più in generale bisognerebbe rafforzare la partecipazione, a livello sia nazionale che 
europeo, dei consumatori nella definizione degli obiettivi di qualità di servizio e, per 
estensione, nelle decisioni sulla futura evoluzione del servizio universale. 
15 
Controllo dell'evoluzione tariffaria e dell'accessibilità relativa dei servizi di 
telecomunicazione nella Comunità europea e adattamento del quadro di 
riferimento delle telecomunicazioni in Europa nel breve periodo per rispondere 
alle preoccupazioni sopra espresse 
I CONTROLLO DELL'EVOLUZIONE TARIFFARIA E DELL'ACCESSIBILITÀ 
RELATIVA DEI SERVIZI 
Coerentemente con la proposta globale di riesaminare entro il 1° gennaio 1998 la 
portata, il livello, la qualità e l'accessibilità economica del servizio universale nella 
Comunità, la Commissione intende, in stretta cooperazione con gli Stati 
membri e a partire dai lavori in corso a livello nazionale: 
V definire un "paniere di servizi" per disporre di informazioni paragonabili 
sull'accessibilità economica relativa dei servizi all'interno della Comunità e 
tra le differenti regioni degli Stati membri; 
V identificare la struttura dei costi del servizio universale nella Comunità (la 
proporzione - sia a livello nazionale che regionale - tra canone, costi delle 
chiamate locali, interurbane, internazionali e a valore aggiunto - servizi con 
- sovrapprezzo - nelle fatture dell'utenza residenziale e commerciale); 
V individuare i costi più importanti del servizio universale all'interno degli Stati 
membri (nella aree urbane o rurali, nei sussidi destinati a specifici gruppi di utenti 
o ad aree a costi particolarmente elevati). 
I dati raccolti permetteranno alla Comunità e agli Stati membri di orientare 
meglio l'appoggio e d'identificare le migliori pratiche. 
II ADATTAMENTO DEL QUADRO DI RIFERIMENTO DELLE 
TELECOMUNICAZIONI IN EUROPA NEL BREVE PERIODO 
La Commissione intende, in particolare modificando la direttiva sulla telefonia 
vocale , affrontare i seguenti problemi: 
V Sviluppare ulteriormente la definizione del servizio universale così da: dare agli 
Stati membri un chiaro obbligo di garantire la fornitura conomicamente 
accessibile ; fare in modo che agli utenti disabili venga fornito a costi 
accessibili un servizio di livello equivalente; fornire agli utenti più informazioni ed 
un maggior controllo sulle proprie spese ; permettere l'accesso e l'uso di servizi 
interattivi (telebanca o deviazione automatica delle chiamate ). 
16 
V Chiedere agli Stati membri di eliminare le restrizioni che limitano attualmente 
l'offerta di regimi tariffari mirati o flessibili e di fare in modo che siano prese le 
misure appropriate (ad esempio, regimi tariffari mirati e massimali di costo) 
per salvaguardare l'accessibilità economica del servizio per tutti gli utenti e per i 
gruppi particolarmente vulnerabili (anziani, disabili, utenti che fanno scarso uso 
del telefono e persone a basso reddito). Le misure sono particolarmente 
importanti nel periodo di avvio della piena liberalizzazione. 
V Chiedere agli Stati membri, tenuto conto dell'obbligo di orientare progressivamente 
le tariffe ai costi, di garantire: 
che nelle aree isolate e rurali gli aumenti tariffari non siano usati per 
bilanciare eventuali minori guadagni dei gestori a causa della riduzione in altre 
zone; 
che le differenze tariffarie tra aree a costi elevati e aree a bassi costi e quelle 
offerte nelle aree urbane a basso costo non metta in pericolo l'accessibilità 
economica del servizio universale. 
V Fare in modo che siano disponibili più ampie informazioni sulla portata, il livello, 
l'accessibilità e la qualità del servizio nella CE, cosa essenziale se si vuole 
che il servizio universale possa essere effettivamente riesaminato e se si vogliono 
fissare obiettivi appropriati per la qualità del servizio nel quadro di riferimento a 
livello comunitario. 
V Definire gli obiettivi minimi di qualità del servizio a livello europeo da usare come 
punto di partenza per fissare gli obiettivi dettagliati nazionali (tenendo conto della 
situazione specifica di ciascuno Stato membro). 
17 
Di conseguenza la Commissione: 
V Appoggerà le azioni degli Stati membri e della Comunità per permettere a tutu ali 
utenti di avere un migliore accesso alle reti di computer (ad esempio Internet ), 
in particolare nelle regioni meno favorite. 
V Preparerà, una prima volta entro iM° gennaio 1998 e poi ad intervalli regolari, 
una rassegna sulla qualità, il livello e la portata del servizio universale nella 
Comunità europea che analizzerà in particolare gli sviluppi, e i progressi nel 
riposizionamento tariffario, dell'utenza residenziale e delle regioni meno favorite 
(altri problemi affrontati nella rassegna sono indicati nel capitolo IV, più avanti). 
Come già indicato, le relazioni esamineranno l'opportunità, alla luce delle 
circostanze prevalenti, di adattare la portata del servizio universale a livello 
europeo, senza perdere di vista la necessità di garantire un contesto 
regolamentare certo per gli investimenti. 
V Incoraggerà un maggior coinvolgimento dei rappresentanti dei consumatori nelle 
decisioni sulla portata attuale e futura del servizio universale (e in particolare nel 
definire e controllare la qualità del servizio e la sua accessibilità economica), che 
dipenderanno essenzialmente dalla disponibilità di informazioni adeguate - e tali 
da offrire la massima trasparenza e garantire il reale coinvolgimento dell'utenza 
residenziale - sulla portata, il livello, la qualità e l'accessibilità economica del 
servizio universale nella CE. Verrà presa in considerazione la possibilità di creare 
un comitato di controllo a livello europeo che rappresenti gli interessi del 
consumatore. 
Un calendario che tiene conto delle misure previste è riportato nell'allegato 1 
IV. EVOLUZIONE DEL SERVIZIO UNIVERSALE DI TELECOMUNICAZIONI E 
ACCESSO Al SERVIZI AVANZATI NEL CONTESTO DELLA SOCIETÀ 
DELL'INFORMAZIONE 
Il servizio universale è un elemento fondamentale della società globale 
dell'informazione, come è stato riconosciuto nel vertice speciale del G7 sulla società 
dell'informazione (Bruxelles, febbraio 1995) nel corso del quale i ministri presenti 
hanno definito la fornitura di un servizio universale e l'accesso ai servizi uno degli otto 
elementi chiave per concretizzare la visione comune sulla società dell'informazione. 
Con il quadro regolamentare, la Comunità sta appoggiando la disponibilità e la 
diffusione del servizio universale, ma al tempo stesso guarda oltre il concetto attuale di 
servizio universale di telecomunicazioni per incoraggiare attivamente, con una 
diversificata serie di iniziative, l'uso di servizi avanzati del settore educativo e sanitario 
nell'ambito della società dell'informazione (ad esempio, con progetti pilota e 
d'incoraggiamento, stimolando la consapevolezza e sviluppando la compartecipazione 
tra pubblico e privato). 
Anche la recente riforma delle telecomunicazioni negli Stati Uniti guarda oltre il 
concetto attuale di servizio universale di telecomunicazioni, che, conformemente alla 
legislazione locale, consiste - ad esempio - nell'incoraggiare l'ampio accesso a servizi 
di qualità a prezzi ragionevoli e nel fare in modo che le aree rurali e quelle a costi 
elevati possano accedere ai servizi di telecomunicazione e d'informazione a condizioni 
ragionevolmente paragonabili a quelle offerte nelle aree urbane . 
La legislazione americana sulle telecomunicazioni, tuttavia, guarda oltre questa 
definizione del servizio universale per orientarsi verso un quadro regolamentare con le 
stesse priorità indicate nell'agenda comunitaria. La legislazione americana indica la 
fornitura di accessi ai servizi di telecomunicazione avanzata per le scuole, i centri di 
cura e le biblioteche come uno dei principi per "il progresso del servizio universale" in 
futuro. A differenza di quello comunitario, l'approccio degli Stati Uniti sembra mettere 
insieme una politica sul servizio universale di telecomunicazioni con obiettivi a livello 
nazionale legati alle politiche dell'istruzione, della sanità e dell'informazione. 
Nella Comunità, l'approccio regolamentare al servizio universale di telecomunicazioni è 
strettamente circoscritto dall'applicazione del principio di sussidiarietà, che ha limitato 
l'azione comunitaria al minimo necessario per i servizi di telecomunicazione del 
mercato unico e per la salvaguardia di un elevato livello di protezione del consumatore. 
In ogni caso, l'evoluzione della definizione del servizio universale di telecomunicazioni 
rappresenta solo uno dei numerosi fattori che influenzano il diffondersi dei servizi 
avanzati di telecomunicazioni nella Comunità. 
Criteri per l'evoluzione del servizio universale nella società dell'informazione 
Definire le basi dell'evoluzione futura del servizio universale pone problemi 
fondamentali. Il servizio universale di telecomunicazioni dovrà continuare ad essere 
sussidiato solo dai gestori del settore o non bisognerà piuttosto trovare altri sistemi di 
finanziamento (ad esempio, un maggior finanziamento diretto dello Stato o 
l'incoraggiamento della compartecipazione tra pubblico e privato)? Il quadro che si sta 
mettendo in opera a livello comunitario dovrà limitarsi a ovviare al rischio che le sole 
forze del mercato non forniscano una garanzia adeguata di accessibilità economica al 
servizio per ogni cittadino o non dovrà piuttosto essere qualcosa di più e cercare di 
orientare e sviluppare l'evoluzione dei mercati e/o delle tecnologie? . In questa fase è 
impossibile fornire una risposta semplice. In realtà alle sfide della società 
dell'informazione bisognerà rispondere sia con un concetto evolutivo del servizio 
universale che con una serie di altre iniziative del settore pubblico e privato che 
stimolino la domanda e la fornitura di servizi della società per l'informazione. 
I principali elementi per determinare l'evoluzione futura del servizio universale 
dovranno essere la domanda degli utenti e l'evoluzione tecnologica . 
Qualsiasi ampliamento dovrebbe dunque combinare un'analisi orientata sul mercato 
della domanda di un particolare servizio e della sua ampia disponibilità e una 
valutazione politica sulla sua opportunità sociale ed economica. Solo se questi due 
criteri sono soddisfatti può essere giustificata l'imposizione di un obbligo legale di 
garantire la disponibilità universale del servizio a costi accessibili. 
La comunicazione non cerca in questa fase di identificare i servizi di telecomunicazione 
che in futuro si potrebbe pensare d'inserire nel servizio universale, ma indica piuttosto 
aree generali in cui si sta ancora lavorando nel quadro dei preparativi della società 
dell'informazione. Al tempo stesso, il quadro esistente richiede già agli Stati membri di 
fissare obiettivi per l'introduzione a livello comunitario di alcuni servizi avanzati di 
19 
oc 
telefonia (che non formano attualmente parte del servizio universale) e questo 
resterà un elemento importante nell'approccio comunitario. 
Come già detto nel precedente capitolo II, la Commissione preparerà entro il 1° 
gennaio 1998 una rassegna sulla portata, la qualità, il livello e l'accessibilità 
economica del servizio universale nella Comunità europea ed esaminerà, alla luce 
della situazione contingente, l'opportunità di adattare la portata del servizio universale 
a livello europeo, alla luce delle condizioni prevalenti e tenendo in conto i criteri sopra 
delineati. 
Alcuni dei problemi legati alla futura evoluzione degli obblighi del servizio 
universale che verranno trattati nella prima rassegna 
Oltre ai problemi di valutazione legati al livello e alla qualità dell'obbligo attuale del 
servizio universale, la rassegna esaminerà: (i) gli indicatori tecnici dei livelli del 
servizio (e se gli oneri di costo sono associati alla loro fornitura), (ii) il manifestarsi di 
esigenze sociali o economiche particolari, (iii) l'evoluzione tariffaria e l'accessibilità 
economica relativa dei servizi e (iv) gli sviluppi in altre aree del mondo. 
Per quanto riguarda i primi due aspetti, la rassegna analizzerà tra l'altro: 
Per ogni Stato membro gli indicatori tecnici esamineranno: 
- il livello di diffusione dei computer nelle famiglie e le famiglie con accesso ai 
servizi on-line; 
- il livello di digitalizzazione nella rete; 
- il livello di diffusione dell'ISDN tra l'utenza commerciale e residenziale e negli enti 
locali; 
- il livello di diffusione del telelavoro; 
- la percentuale di scuole, centri di cura e biblioteche con accesso ai servizi di 
informazione on-line. 
Per quanto riguarda gli aspetti legati a esigenze sociali o economiche particolari, la 
rassegna analizzerà tra l'altro: 
- i problemi legati al mondo dell'istruzione e della sanità 
- i problemi legati alle regioni meno favorite e meno popolate 
- le esigenze sociali specifiche di gruppi particolari di utenti (ad esempio, i disabili) 
Come promuovere la società dell'informazione 
Oltre a salvaguardare e a sviluppare il servizio universale, le iniziative in 
compartecipazione tra pubblico e privato svolgeranno un ruolo importante nel 
promuovere la disponibilità di nuovi servizi di telecomunicazione nella società 
dell'informazione. 
Nel quadro della società dell'informazione, tutti i cittadini della Comunità dovranno 
poter accedere ai nuovi servizi interattivi, in modo che i benefici delle nuove tecnologie 
e servizi ricadano in settori quali l'istruzione e la formazione, la sanità e l'accesso 
all'informazione pubblica. Ciò potrà risultare benefico per la situazione economica 
globale della società. La funzione principale delle telecomunicazioni è di essere 
20 
l'autostrada grazie alla quale molti di questi nuovi servizi potranno essere offerti e 
grazie alla quale le pressioni della concorrenza spingono per una riduzione delle tariffe 
e per l'introduzione di innovazioni che rappresentano il nocciolo della rivoluzione in 
corso. 
Nel corso della consultazione pubblica vi è stato un ampio accordo sul fatto che né 
l'accesso ai servizi né i servizi stessi dovrebbero in questa fase essere inclusi nel 
servizio universale, anche se il servizio universale di telecomunicazioni non può essere 
separato dalla più ampia visione politica della società dell'informazione. 
La Commissione ha tuttavia sottolineato l'importanza dell'istruzione e della formazione 
nella società dell'informazione, in particolare per dotare la forza di lavoro di strumenti 
appropriati all'era dell'informazione e tali da aumentare le possibilità di lavoro e la 
competitività globale. La Commissione si è quindi impegnata ad incoraggiare l'accesso 
e l'uso dei servizi avanzati di comunicazione nel settore educativo. Il nuovo contesto 
pienamente liberalizzato renderà probabilmente disponibili servizi avanzati di 
telecomunicazione, migliorerà la qualità del servizio, ridurrà le tariffe e incrementerà la 
velocità in rete. 
Bisognerà anche decidere in che misura questi sviluppi possano essere incentivati con 
azioni regolamentari o con altre azioni. Il problema specifico sull'opportunità o meno di 
offrire a scuole, istituti d'insegnamento e università una tariffa preferenziale per 
l'accesso alle reti ad alta velocità o per l'uso dei servizi normali e avanzati di 
telecomunicazione, pone a sua volta il problema del rapporto tra il servizio universale di 
telecomunicazioni e i più ampi obiettivi politici nel settore dell'istruzione e sul 
finanziamento delle tariffe scontate nei casi in cui rappresentino un onere finanziario 
per il gestore che li fornisce (ad esempio: dovrebbero essere finanziate direttamente 
dallo Stato sul bilancio per la pubblica istruzione, dal meccanismo creato per il 
finanziamento del servizio universale o ricorrendo ad altri meccanismi?). 
I problemi citati verranno esaminati più a fondo nell'imminente comunicazione sui 
cittadini e la società dell'informazione, e in senso più ampio nella rassegna sul riesame 
globale del servizio universale di telecomunicazioni nel 1998. 
In linea generale, tuttavia, si stanno sviluppando nuovi servizi di telecomunicazione 
avanzata e d'informazione, soprattutto in risposta alle forze del mercato e alla 
domanda degli utenti. Il ruolo della Comunità, delle autorità pubbliche e degli altri 
organismi pubblici è da un lato quello di catalizzatore e dall'altro quello di garante di un 
clima regolamentare favorevole all'innovazione. 
Le azioni nell'ambito della recente legislazione approvata negli Stati Uniti sono già 
state illustrate prima. In Europa sono in corso numerose iniziative che mirano a 
stimolare la compartecipazione tra pubblico e privato e a rafforzare la consapevolezza 
e la domanda, secondo le priorità fissate nella comunicazione "Verso la società 
dell'informazione" (COM(95)24437). 
La comunicazione sottolinea che il ruolo della Comunità deve orientarsi verso (i) 
l'appoggio a progetti con iniziative per rendere disponibili informazioni e accrescere la 
consapevolezza della società dell'informazione; con una compartecipazione tra i 
gestori dei differenti settori e tra le organizzazioni del settore pubblico e privato; 
fornendo indicazioni sui finanziamenti disponibili); e (ii) l'appoggio finanziario da parte 
della Comunità a progetti che incentivino lo sviluppo di infrastrutture e della 
consapevolezza, degli strumenti o dei servizi con il finanziamento nel quadro delle reti 
transeuropee, dei Fondi comunitari di coesione e strutturali, della BEI e del Fondo 
21 
europeo di investimento, o con i programmi comunitari destinati all'istruzione e alla 
formazione (ad esempio i programmi SOCRATES e LEONARDO) oppure che stimolino 
le attività di ricerca e sviluppo mirate a nuovi concetti, prototipi o servizi destinati a 
svolgere un ruolo importante nel progresso della società dell'informazione con il 
programma quadro RST, e in particolare con il programma ACTS (Tecnologie e servizi 
di comunicazione avanzati). 
Accesso pubblico alle società dei servizi dell'informazione 
Attraverso queste misure, la Commissione sta appoggiando l'estensione dell'accesso 
pubblico" alla società dell'informazione, il che significa il collegamento di scuole, istituti 
d'insegnamento, ospedali, uffici pubblici, biblioteche ed altri punti di accesso pubblico 
alla società dell'informazione . 
Nella già citata comunicazione sulla società dell'informazione e i cittadini, la 
Commissione esplorerà le strade per migliorare il coordinamento delle varie iniziative 
per aumentare l'impatto nella vita quotidiana, in corso a livello nazionale. 
L'accesso pubblico e "comunitario" può essere di particolare importanza nelle regioni 
meno favorite, nelle quali può esistere un rischio di ritardo nella fornitura di servizi 
avanzati di comunicazioni se si lasciano agire le sole forze di mercato. La 
Commissione, nel quadro della rassegna che presenterà entro il 1° gennaio 1998, 
sorveglerà strettamente gli sviluppi, e in che modo l'accesso pubblico potrebbe 
rappresentare, in un periodo di tempo ragionevole, un sistema per superare le difficoltà 
nella fornitura, ai privati e ai settori del volontariato e delle attività senza fini di lucro, di 
un accesso a molti servizi avanzati e fonti di informazione. Si tratta di gruppi che 
potrebbero altrimenti risultare esclusi a causa degli alti costi iniziali di investimento 
richiesti in terminali, computer e collegamenti di rete. 
La Commissione rivedrà i progressi in corso nell'estensione dell'accesso pubblico, sia 
nelle regioni meno favorite che nella Comunità nel suo assieme, in modo da valutare 
periodicamente la necessità di ulteriori azioni o di un nuovo orientamento del concetto 
di servizio universale a livello europeo. 
Ulteriori temi da prendere in considerazione 
Nello sviluppare il quadro della società dell'informazione bisogna tener conto di un 
certo numero di altri fattori: 
tariffe contenute di accesso alla rete sono essenziali per un'ampia diffusione dei 
servizi e dell'informazione in rete; 
molti servizi o!ella società dell'informazione saranno forniti senza un intervento 
normativo; 
potrebbe essere necessario intraprendere azioni per garantire alle istituzioni 
pubbliche l'accesso ai nuovi servizi; 
iniziative che stimolino in particolare la compartecipazione tra pubblico e privato 
dovrebbero continuare a promuovere la disponibilità e il decollo dei servizi della 
società dell'informazione, soprattutto per quel che riguarda il loro sviluppo e la 
loro diffusione tra l'utenza residenziale; 
l'accesso pubblico dovrebbe andare al di là del semplice incoraggiamento ai 
collegamenti fisici e includere formazione, appoggio e investimenti in materiali. 
Alcuni di questi temi - ad esempio la necessità di tariffe contenute - sono strettamene 
legati all'attuale quadro del servizio universale, altri vanno ben al di là delle 
22 
telecomunicazioni e rientrano nelle competentze delle politiche d'istruzione, sanità e 
formazione. 
L'integrazione della politica del servizio universale nel più ampio sviluppo della società 
dell'informazione dev'essere oggetto di ulteriori esami. Il processo verrà agevolato dal 
riesame entro il 1998, come annunciato nella presente comunicazione, della portata, 
del livello e della qualità del servizio universale nella Comunità. In questo senso, è 
attualmente all'esame una risoluzione del Consiglio sull'uso delle tecnologie e dei 
servizi multimediali nel contesto dell'istruzione. La definizione della futura politica del 
servizio universale terrà anche conto dei risultati dei dibattiti in corso e futuri, in 
particolare di quelli sul Libro bianco "Teaching and learning: towards the learning 
society", nel quadro dell'Anno europeo 1996 per la formazione continua e 
dell'imminente Libro verde sugli aspetti sociali della società dell'informazione. 
V. CONCLUSIONI 
La presente comunicazione ha identificato il servizio universale come elemento 
essenziale della società dell'informazione, ma si tratta solo di uno dei vari fattori che 
stanno permettendo ai cittadini europei di entrare nella nuova ed eccitante era 
dell'informazione. Per accelerare e appoggiare il processo di trasformazione, bisogna 
tener presenti tre gruppi di punti: 
1. li concetto attuale di servizio universale è un punto fermo nelle riforme 
regolamentari in corso a livello nazionale per giungere alla piena liberalizzazione del 
settore delle telecomunicazioni in Europa. 
- Il concetto attuale di servizio universale corrisponde all'obbligo di fornire 
l'allacciamento alla rete telefonica pubblica e di rendere disponibile, entro 
limiti ragionevoli, un servizio telefonico economicamente accessibile a tutti 
gli utenti che ne facciano richiesta. Gli elementi dettagliati che fanno parte di 
questo servizio sono definiti nella direttiva sulla telefonia vocale e permettono di 
delineare regimi nazionali di servizio universale conformi alla direttiva sulla piena 
liberalizzazione. 
- La direttiva sull'interconnessione e la direttiva sulla piena liberalizzazione 
tracciano un quadro per il calcolo dei costi e il finanziamento del servizio 
universale e definiscono i principi comuni che permettono di individuare i costi 
dell'obbligo del servizio universale. Questi costi possono essere ripartiti tra tutti gli 
attori del mercato sia (i) con un sistema di finanziamento del servizio universale a 
livello nazionale sia (ii) con pagamenti diretti ai gestori che forniscono il servizio 
universale. Gli orientamenti da usare per valutare gli approcci nazionali al calcolo 
dei costi e al finanziamento sono in corso di preparazione. 
- Se gli Stati membri impongono ulteriori obblighi nel settore delle 
telecomunicazioni al di fuori della portata del servizio universale, gli ulteriori oneri 
finanziari necessari a soddisfare questi obblighi dovrebbero essere finanziati con 
meccanismi diversi da quello creato per finanziare il servizio universale. 
2. Il servizio universale nella Comunità può e deve essere rafforzato a breve termine: 
- L'accessibilità economica è il punto centrale del quadro del servizio 
universale di telecomunicazioni. L'esigenza di accessibilità economica deve 
23 
essere resa più chiara. Gli Stati membri debbono inoltre fare in modo che siano 
prese le misure appropriate (ad esempio, regimi tariffari mirati e massimali di 
costo) per salvaguardare l'accessibilità economica del servizio per tutti gli 
utenti, soprattutto nella fase di decollo della piena liberalizzazione. La rassegna 
annunciata per il 1° gennaio 1998 includerà una valutazione degli sviluppi del 
sistema di tariffazione nei servizi di telecomunicazione nella Comunità. 
Gli aumenti delle tariffe per gli utenti in zone isolate e rurali non debbono 
servire, ad eccezione dei riposizionamenti per conseguire un orientamento 
ai costi, a compensare i gestori per i mancati guadagni dovuti a riduzioni 
tariffarie in altre aree. Inoltre le differenze di tariffazione tra aree ad alto costo 
e aree a basso costo non debbono mettere in pericolo l'accessibilità 
economica del servizio universale. 
La definizione del servizio universale garantirà che agli utenti disabili venga 
fornito a costi accessibili un servizio di livello equivalente e gli Stati membri sono 
incoraggiati a fornire ai cittadini un migliore accesso alle reti di computer e ai 
servizi on-line, in termini di maggiore velocità di accesso alle reti. 
La Commissione porrà grande enfasi sulla qualità del servizio e sul livello di 
accessibilità economica sia a livello europeo che nazionale (compreso il 
controllo, l'imposizione e la compensazione nei casi in cui gli obiettivi non 
vengono raggiunti) e darà più forza alla voce dei consumatori, in particolare al 
momento di definire le norme, il livello di accessibilità economica e la portata 
futura del servizio universale. 
La Commissione incoraggerà le azioni nelle regioni meno favorite per 
accelerare il processo di digitalizzazione della rete. Gli sviluppi verranno 
attentamente controllati per essere sicuri che i cittadini di tali regioni possano 
trarre beneficio dall'introduzione della concorrenza; la Commissione continuerà 
ad adoperarsi per garantire che la combinazione di liberalizzazione e nuove 
tecnologie riduca, e non amplii, le differenze regionali attuali nell'ambito della 
Comunità europea. 
3. Il servizio universale è un concetto dinamico e in evoluzione che svolgerà un 
ruolo importante nel rispondere alle sfide della società dell'informazione. La 
Commissione sottoporrà entro il 1° gennaio 1998 una rassegna sulla portata, la 
qualità, il livello e l'accessibilità economica del servizio universale nella Comunità 
europea ed esaminerà, alla luce della situazione contingente, l'opportunità di 
adattare la portata degli obblighi del servizio universale a livello europeo, senza 
perdere di vista la necessità di garantire un contesto regolamentare prevedibile per 
gli investimenti. 
- Qualsiasi ampliamento del concetto attuale del servizio universale deve 
combinare un'analisi orientata sul mercato della domanda di un particolare 
servizio e della sua ampia disponibilità e una valutazione politica sulla sua 
opportunità sociale ed economica. 
- Le iniziative in compartecipazione tra pubblico e privato svolgeranno un 
ruolo importante nel promuovere la disponibilità di nuovi servizi di 
telecomunicazione nella società dell'informazione, in particolare nelle 
regioni meno favorite della Comunità. 
24 
L'accesso pubblico rappresenta un mezzo importante per mettere alla 
portata di ogni cittadino la società dell'informazione. I progressi nella sua 
estensione verranno periodicamente riesaminati per valutare la necessità di 
ulteriori azioni o un nuovo orientamento del concetto del servizio universale. 
La società dell'informazione pone problemi che vanno ben al di là del servizio 
universale di telecomunicazioni. Una politica comunitaria globale della società 
dell'informazione deve integrare aspetti di istruzione, sanità e politica 
sociale. 
25 
Direttiva della Commissione [...] che modifica la direttiva della Commissione 907388/CEE relativa alla concorrenza nei 
2 mercati dei servizi di telecomunicazioni ("la direttiva sulla piena liberalizzazione") 
Direttiva 95/62/CE sull'applicazione dell'ONP alla telefonia vocale ("la direttiva sulla telefonia vocale") GU L321 del 
3 30.12.1995. 
Comunicazione della Commissione sulla consultazione relativa alla relazione sulla situazione esistente nel 1992 nel 
4 settore dei servizi di telecomunicazione e la necessità di ulteriori sviluppi in tale mercato (COM(93)159). 
Risoluzione del Consiglio 94/C48 dell'8.2.1994 sui princìpi del servizio universale di telecomunicazioni, GU C48 del 
16.2.1994, e risoluzione del Consiglio 95/C258 del 18.9.1995 sull'attuazione del futuro quadro normativo delle 
5 telecomunicazioni, GU C258 del 3.10.1995. 
Risoluzione del Parlamento europeo del 19.5.1995 sul Libro verde relativo alla liberalizzazione delle infrastrutture di 
6 telecomunicazione e delle reti televisive via cavo; parte II A4-0111/95, GU C151 del 19.6.1995. 
Parere del Comitato economico e sociale del 13.9.1995 sul Libro verde relativo alla liberalizzazione delle infrastrutture 
7 di telecomunicazione e delle reti televisive via cavo; parte II, GU C301 del 13.11.1995. 
Parere del Comitato delle regioni sulla comunicazione della Commissione: la via europea verso la società 
dell'informazione: un piano d'azione (C0M(94)347 def.). CdR 21/95 ESP/ET/AG/ym e CdR 21/95 appendice 
8 D/BAN/JKB/NF/as. 
Ciascuno Stato membro ha completato un questionario dettagliato sul livello e la qualità dei servizi telefonici nel proprio 
paese, i cui risultati sono indicati nell'allegato 2. All'udienza pubblica tenutasi a Bruxelles hanno partecipato più di 100 
organismi; sono state inoltre ricevute oltre 60 risposte scritte al documento tematico inviato a più di 400 organismi. Gli 
g allegati 3 e 4 contengono l'elenco dei partecipanti e dei principali problemi affrontati. 
. n L'allegato 2 descrive dettagliatamente il livello attuale del servizio negli Stati membri. 
] " Articolo 129 A del trattato CE. 
Proposta di direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio sull'interconnessione nel settore delle telecomunicazioni 
finalizzata a garantire il servizio universale e l'interoperabilità attraverso l'applicazione dei principi di fornitura di una rete 
aperta (ONP), C0M(95)379 del 19.7.1995 ("La direttiva sull'interconnessione") e la direttiva sulla piena 
liberalizzazione. Le due direttive definiscono, in particolare, i principi da utilizzare nel determinare i costi di fornitura del 
servizio universale e i sistemi (un fondo per il servizio universale oppure un sistema di oneri supplementari) che 
12 possono essere utilizzati per la necessaria ripartizione dei costi. 
La direttiva sull'interconnessione fornisce una descrizione tecnica del tipo di collegamento per la fornitura dei servizi e 
specifica che solamente la fornitura della rete pubblica fissa di telecomunicazioni fa parte del servizio universale. Il 
servizio universale non implica il diritto degli utenti alla telefonia mobile, anche se la tecnologia senza fili rappresenta 
un sistema importante per rendere disponibile il servizio universale nelle regioni isolate (per es. usando collegamenti 
. 3 radio invece della linea cablata per collegare il telefono fisso di un'abitazione isolata o di una fattoria). 
1 . Gli Stati membri hanno l'obbligo di recepire la direttiva sulla telefonia vocale entro il 13.12.1996. 
Il costo degli abbonamenti mensili con i fornitori di servizi on-line varia in genere tra i 4 e i 15 ECU. La tendenza degli 
organismi di telecomunicazioni ad offrire agli abbonati un accesso più economico ad Internet si sta sviluppando in 
1,. Europa, riducendo cosi ancora di più il costo di accesso a certi servizi interattivi. 
La direttiva sull'interconnessione chiede agli Stati membri d'introdurre la portabilità numerica in tutti i centri più 
. - importanti entro il 2003 al più tardi. Il glossario delia tabella A6 (allegato 2) fornisce una descrizione di tali servizi. 
17 Direttiva sull'interconnessione e direttiva sulla piena competitività. 
In base alla direttiva sulla piena liberalizzazione, i programmi, che debbono essere trasmessi alla Commissione entro il 
1° gennaio 1997, verranno esaminati per essere in particolare sicuri che gli obblighi proposti siano non discriminatori, 
proporzionali, trasparenti (formulati in maniera chiara cosi da permettere ai partecipanti di conoscere la portata dei 
propri obblighi), basati su criteri obiettivi (che possano essere legalmente impugnati in caso di conflitto) e imposti solo 
. a per le imprese che rientrano nel quadro comunitario. 
Direttiva del Consiglio 92/44/CEE del 5.6.1992 sull'applicazione della fornitura di rete aperta alle linee affittate (GU 
L165 del 19.6.1992). 
Raccomandazione del Consiglio 92/383/CEE del 5.6.1992 sulla fornitura di accesso ai servizi integrati armonizzati 
digitali (ISDN) e sull'offerta di un pacchetto minimo ISDN, conformemente ai principi di fornitura di rete aperta (ONP) 
20 (GUL200 del 18.7.1992). 
Direttive sulla telefonia vocale e direttiva sulle linee affittate. In un contesto monopolistico i gestori hanno goduto di una 
considerevole libertà nella fissazione delle tariffe (garantendosi cosi sostanziosi profitti sulle telefonate internazionali e 
a grande distanza) e non in funzione della pressione dei concorrenti, che avrebbero potuto praticare ai propri clienti 
prezzi più contenuti. In mancanza di concorrenza, nella fase di avvio della piena liberalizzazione il quadro 
91 regolamentare comunitario ha obbligato alcune tariffe a riposizionarsi in funzione dei costi. 
7? Le tabelle A8 e A9 (allegato 2) indicano il livello di riposizionamento tariffario tra il 1990 ed il 1995. 
L'obbligo di orientamento ai costi rappresenta un elemento fondamentale dei principi tariffari dei servizi di 
telecomunicazioni nella Comunità europea (cfr. la direttiva del 1990 90/387/CEE sulla fornitura di una rete aperta e le 
successive direttive sulle linee affittate e sulla telefonia vocale). 
Il considerando 17 della direttiva sulla piena liberalizzazione invita gli Stati membri ad eliminare nei più breve tempo 
possibile tutte le restrizioni ingiustificate al riposizionamento tariffario degli organismi di telecomunicazioni e in 
particolare quelle che impediscono di modificare tariffe non in linea con i costi e che appesantirono l'onere nella 
fornitura del servizio universale. L'articolo 4C della direttiva sulla piena liberalizzazione indica che, qualora non siano in 
grado di procedere a tale riposizionamento entro il 1° gennaio 1998, gli Stati membri dovranno indicare alla 
Commissione le fasi previste per eliminare gli squilibri tariffari, allegando un calendario dettagliato. 
Regimi tariffari mirati (ad esempio per utenti che fanno scarso uso del telefonomo, anziani, o a basso reddito) possono 
unire un costo di allacciamento basso, un canone mensile modesto e un numero limitato di unità gratuite o a costo 
24 ridotto ogni mese. 
I massimali limitano al tasso di inflazione (o a un livello inferiore) l'incremento annuo delle tariffe dell'intero servizio 
telefonico o di alcune sue componenti specifiche (ad es. il canone per l'utenza residenziale). Sono cosi possibili reali 
riduzioni delle tariffe per gli utenti, pur essendo i gestori incoraggiati a migliorare la propria efficienza. 
In realtà tariffe più contenute in un contesto concorrenziale stimoleranno il traffico delle telecomunicazioni, riducendo 
l'impatto globale che la concorrenza dei prezzi avrà sui ricavi complessivi dei gestori. 19 
23 
25 
26 
27 
28 Cfr. la comunicazione della Commissione sulla consultazione sul Libro verde relativo alla liberalizzazione delle 
infrastrutture di telecomunicazione e delle reti televisive via cavo, C0M(95)158, del 3.5.1995 e la risoluzione del 
Consiglio 95/C 258 del 18 settembre sulla realizzazione del futuro quadro regolamentare per le telecomunicazioni, GU 
C258 del 3.11.1995. 
Le stime sui costi del servizio universale, preparate per il Libro verde sulle infrastrutture indicavano, all'epoca, una 
percentuale variabile tra l'1 e il 2% del giro d'affari complessivo nella maggior parte degli Stati membri (la percentuale 
saliva al 3% circa in Irlanda e Italia, al 6% in Spagna, al 7% in Portogallo e al 15% in Grecia). Si noti che le cifre erano 
stime calcolate senza disporre di tutti i dettagli sulle relative strutture di costi. In quasi tutti gii Stati membri sono 
attualmente in corso studi più approfonditi, le cui prime indicazioni sembrano indicare percentuali in linea con quelle 
del Libro verde. 
L'articolo 32 della direttiva già chiede alla Commissione di proporre una revisione della direttiva in tempo per 
2Q permettere al Parlamento europeo di decidere entro il 1 °.1.1998. 
L'accessibilità economica sarà agevolata dall'introduzione di una fatturazione dettagliata gratuita, a richiesta, e dalla 
2Q disponibilità di un blocco selettivo delle chiamate. 
Esempi di azione per ottenere questo risultato sono la fatturazione dettagliata e la possibilità di blocco delle chiamate 
_. per tutti gli utenti. 
A tale scopo è necessario che gli Stati membri completino lo sviluppo in corso con quella possibilità di composizione a 
32 tasti sulle proprie reti. 
Elementi importanti della qualità del servizio a livello nazionale sono il miglioramento degli obiettivi di qualità del servizio 
33 e l'esistenza di diritti di ricorso degli utenti e di appropriati meccanismi di compensazione. 
E' dunque necessario fornire reti che dispongano di una qualità di trasmissione sufficiente a permetter agli utenti di 
3» accedere ai servizi di comunicazione di dati alle velocità correntemente disponibili. 
L'approccio statunitense prevede, in particolare, un meccanismo di compensazione per alleviare l'onere della fornitura 
per le scuole e le biblioteche a tariffe preferenziali, anche se molti dettagli non sono ancora stati messi a punto. Per 
attirare i capitali privati nel settore è stata inoltre prevista la creazione di una fondazione privata, The National 
Education Technology Funding Corporation, destinata a promuovere il finanziamento e lo sviluppo di servizi 
35 supplementari. 
Negli Stati Uniti sono stati definiti quattro criteri in base ai quali verranno valutati i potenziali candidati al servizio 
universale: "(a) l'importanza per l'istruzione, la sanità 0 la sicurezza pubblica; (b) la partecipazione, attraverso i 
meccanismi di scelta del mercato, di una forte componente di utenza residenziale, (e) la diffusione nelle reti di 
telecomunicazione pubblica con operatori di telecomunicazione e (d) la conformità con l'interesse pubblico, 
3g l'opportunità e la necessità". 
La direttiva sulla telefonia vocale elenca tali servizi e la tabella A6 (allegato 2) mostra in che misura alcuni siano già 
_7 disponibili nella Comunità. 
Comunicazione del 31.5.1995 su una metodologia per le applicazioni della società dell'informazione e proposta di 
decisione del Parlamento europeo e del Consiglio su una serie di orientamenti per le reti di comunicazione 
transeuropee (COM(95)224). La comunicazione identifica una gamma di progetti di applicazioni, di servizi generici e di 
reti a livello di base. 
Il problema dell'accesso pubblico è stato trattato in "Building the European Information Society for us all" (rapporto 
intermedio del gruppo Flynn). Viene inoltre affrontato nei lavori in corso del Forum sulla società dell'informazione. La 
possibilità di collegare scuole, ospedali e biblioteche è già esaminata in alcuni Stali membri e rappresenta la base 
dell'approccio di sviluppo negli Stati Uniti. 38 
27 
ALLEGATO 1 : CALENDARIO 
ALLEGATO 1: CALENDARIO DELLE MISURE DA ADOTTARE A BREVE 
TERMINE (1996-1998) 
Data Azione 
Entro il 30.06.96 Proposta di direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio che 
modifica la direttiva sulla telefonia vocale. 
Gli Stati membri preparano le bozze di procedure di autorizzazione per i 
gestori della telefonia vocale e delle reti pubbliche, conformemente alla 
direttiva sulla piena apertura alla concorrenza. 
Gli Stati membri interessati chiedono una deroga alla scadenza del 1998 
e forniscono i dati economici necessari per valutare la fondatezza di tale 
deroga, conformemente alla direttiva sulla piena apertura alla 
concorrenza. 
Posizione comune sulla direttiva sull'interconnessione ONP (che enuncia 
i principi per determinare i costi e il finanziamento del servizio 
universale). 
Posizione comune sulla proposta di direttiva del Parlamento europeo e 
del Consiglio relativa ad un approccio comune per le autorizzazioni 
generali e le licenze individuali nella Comunità europea. 
Entro il 30.09.96 Comunicazione della Commissione sui criteri per determinare i costi e il 
finanziamento del servizio telefonico universale nella Comunità europea. 
Entro il 31.12.96 Posizione comune sulla proposta di direttiva del Parlamento europeo e 
del Consiglio che modifica la direttiva sulla telefonia vocale. 
Adozione della direttiva sull'interconnessione. 
Adozione della direttiva sulle licenze. 
Gli Stati membri comunicano le procedure di autorizzazione per la 
telefonia vocale e per le reti di telecomunicazione pubbliche che 
includono gli obblighi di fornitura del servizio universale. 
Entro il 30.06.97 Decisione della Commissione sulle procedure di autorizzazioni 
presentate dagli Stati membri. 
Pubblicazione negli Stati membri delle informazioni sulle procedure di 
licenza e sulle condizioni dell'interconnessione, richieste dalla direttiva 
sulla piena apertura alla concorrenza. 
Adozione della proposta di direttiva del Parlamento europeo e del 
Consiglio che modifica la direttiva sulla telefonia vocale. 
Entroil1°.01.98 
Piena liberalizzazione dei servizi e delle reti di telecomunicazioni, con 
possibili periodi transitori per alcuni Stati membri, se necessario e previa 
consultazione. 
Prima rassegna della Commissione sul controllo della portata, del livello, 
della qualità e dell'accessibilità del servizio telefonico universale nella 
Comunità. 
28 
ALLEGATO 2 : IL SERVIZIO UNIVERSALE NELLA COMUNITÀ EUROPEA OGGI 
ALLEGATO 2 : IL SERVIZIO UNIVERSALE NELLA COMUNITÀ EUROPEA 
OGGI 
L'allegato presenta i risultati dell'inchiesta sul livello dei servizi attualmente disponibili nella 
Comunità europea e affronta cinque temi: 
(I) Sviluppi generali nella fornitura dei servizi di telecomunicazione; 
(II) Indicatori quantitativi del livello dei servizi di telecomunicazione; 
(III) Indicatori qualitativi del livello dei servizi di telecomunicazione; 
(IV) Disponibilità di servizi telefonici avanzati; 
(V) Accessibilità economica dei servizi di telecomunicazione nella Comunità 
europea, oggi 
I dati sono essenzialmente estrapolati dalle risposte degli Stati membri al questionario loro 
trasmesso dalla Commissione nell'estate del 1995, copia del quale è riprodotto nell'allegato 
2. 
I SVILUPPI GENERALI NELLA FORNITURA DEI SERVIZI DI TELECOMUNICAZIONE 
Nel corso dell'ultimo decennio, un certo numero di sviluppi tecnici e sul piano dei servizi 
hanno avuto un impatto considerevole sulla natura del servizio telefonico di base. 
1. La comparsa di telefax e di modem relativamente poco costosi ha permesso di utilizzare 
sempre di più le linee telefoniche ordinarie per la trasmissione non soltanto della voce 
ma anche dei dati e delle immagini, sebbene a velocità relativamente limitata. 
2. La digitalizzazione della rete telefonica e i miglioramenti nella trasmissione del segnale 
hanno permesso di offrire attraverso le linee di base tutta una serie di nuovi servizi 
supplementari (rinvio automatico di chiamata, trasferimento di chiamata e avviso di 
chiamata, messaggeria vocale, servizi d'identificazione della linea chiamante, ecc.) che 
offrono interessanti prospettive commerciali ai gestori di telecomunicazione. Inoltre, è ora 
molto più facile fornire una contabilità elaborata e fatture dettagliate. 
3. Anche se I? maggior parte dei servizi citati non è ancora offerta in maniera generalizzata 
o non è commercializzata da tutti i gestori di telecomunicazione, in particolare per quanto 
riguarda l'utenza residenziale, la maggior parte dei gestori propone i'ISDN (rete digitale 
di servizi integrati) e in certe aree alcuni hanno cominciato a offrire un collegamento di 
questo tipo allo stesso costo di un collegamento analogico. La rete ISDN comincia ad 
essere utilizzata per applicazioni che richiedono funzioni supplementari ( per la 
videoconferenze o il trasferimento di dati, in alternativa o in complemento alle linee 
affittate, per i telefax gruppo 4 o con velocità ancora più elevate). 
4. Nel settore della telefonia senza filo, in particolare, le reti cellulari mobili e il numero di 
abbonati hanno fatto registrare una crescita esplosiva: nella Comunità europea, il 5% 
degli abbonati usa attualmente le reti mobili1. In alcune prestazioni, le telecomunicazioni 
senza filo presentano ormai significativi vantaggi di funzionamento e di costi rispetto alle 
telecomunicazioni via rete. Ad esempio, è molto meno costoso collegare gli abbonati di 
regioni isolate o poco popolate con sistemi senza filo che con una rete fissa. I sistemi 
senza filo vengono utilizzati anche nelle reti locali, in particolare nell'Europa centrale e 
orientale, perché permettono di migliorarne rapidamente la qualità e di soddisfare le 
domande in attesa o di dar vita a una forma di concorrenza. Si possono citare a titolo di 
29 
ALLEGATO 2 : IL SERVIZIO UNIVERSALE NELLA COMUNITÀ EUROPEA OGGI 
esempio il ricorso alla telefonia senza filo per garantire il servizio rurale in Spagna2 e in 
Germania o il ricorso alla tecnologia DECT (sistema digitale europeo di 
telecomunicazioni senza filo) in Finlandia per introdurre la concorrenza a livello di reti 
locali. 
5. Le comunicazioni via satellite non hanno ancora soddisfatto le attese in materia di 
fornitura di un servizio telefonico universale; fino a poco tempo fa esistevano infatti 
ostacoli regolamentari e tecnici che insieme ne bloccavano la crescita. Tuttavia, il nuovo 
contesto regolamentare e l'apparire di servizi di comunicazioni personali via satellite ne 
possono promuovere ulteriormente il ruolo nel collegamento delle regioni isolate nella 
Comunità. A tale scopo, la Commissione ha proposto un accordo quadro per coordinare 
la scelta e la concessione di licenze per i sistemi di comunicazione individuale via 
satellite3. Il VSAT4 potrebbe anche essere utilizzato a titolo temporaneo per collegare le 
regioni isolate, in attesa di creare un'infrastruttura terrestre permanente. 
6. La liberalizzazione permette di trarre un vantaggio sempre più grande dagli sviluppi delle 
reti fisse ibride (trasmissione in parte su fibre ottiche e in parte - a livello di rete locale -
su cavo coassiale e/o filo di rame) che rendono possibile, se la concessione è stata 
ottenuta e se la regolamentazione lo autorizza, fornire contemporaneamente il servizio 
telefonico e il servizio di televisione via cavo. Il ricorso a tali tecnologie - e l'introduzione 
dell'ISDN, delle reti a banda larga e della compressione numerica - potrebbe modificare 
radicalmente le condizioni economiche di fornitura del servizio telefonico universale; il 
minor costo delle trasmissioni dovrebbe d'altra parte permettere una tariffazione meno 
legata alla distanza e alla durata delle comunicazioni. In un tale contesto, l'offerta 
combinata di servizi di telefonia, d'informazione e d'intrattenimento permetterà ai gestori 
- che potranno meglio utilizzare le reti e disporranno di due fonti di reddito - di ridurre le 
tariffe telefoniche, non appena sarà garantita una concorrenza efficace. 
Il INDICATORI QUANTITATIVI DEL LIVELLO DEI SERVIZI DI TELECOMUNICAZIONE 
Nel corso degli ultimi cinque anni, la qualità e il livello dei servizi di telecomunicazione 
nella Comunità europea hanno mostrato un continuo e significativo miglioramento, come 
risulta chiaro dalle risposte al questionario completato dagli Stati membri e da molti 
commenti inseriti nel documento tematico. È importante sottolineare un certo numero di 
punti concreti nel contesto attuale. 
1. Globalmente il numero di famiglie europee provviste di telefono è sensibilmente 
aumentato (cfr. tabella A1). Mentre la diffusione a livello familiare in Francia, Paesi Bassi 
e Scandinavia era già nel 1990 di molto superiore al 90% ed ha continuato ad 
aumentare, altrove le cifre sono ancora più impressionanti: in Irlanda si è passati dal 
66% del 1990 all'80% attuale e in Portogallo, nello stesso periodo, dal 47,1% al 74,8%. 
Tuttavia colpisce il fatto che ancora oggi almeno cinque autorità di regolamentazione 
nazionali non dispongano di dati pubblici sul servizio telefonico universale e che, anche 
quando sono forniti, i dati non siano direttamente paragonabili tra gli Stati membri. 
La media comunitaria di linee principali dell'utenza residenziale - che mostra un aumento 
considerevole (da 87 a 96 linee per 100 famiglie) - permette di meglio confrontare la 
situazione nei vari Stati membri. Le cifre forniscono un indicatore della situazione negli 
Stati membri più facilmente paragonabile, ma non fanno alcuna distinzione tra le 
abitazioni/privati che dispongono di più linee telefoniche (ad esempio per uso 
30 
ALLEGATO 2 : IL SERVIZIO UNIVERSALE NELLA COMUNITÀ EUROPEA OGGI 
commerciale e/o per il telefax e per uso privato) e le abitazioni/privati che ne sono 
sprovvisti. Si arriva così a indici di diffusione delle linee principali dell'utenza residenziale 
superiori al 100% in Danimarca, Francia, Lussemburgo, Finlandia e Svezia. 
31 
ALLEGATO 2 : IL SERVIZIO UNIVERSALE NELLA COMUNITÀ EUROPEA OGGI 
Tabella A.1 Indici di diffusione del telefono nella Comunità europea 
Pam s 
B 
DK^ 
D4 
EL 
E 
F 
IRL 
I 
L 
NL 
AT 
pò 
FI 
SE7 
UK 
Media CE famiglie fornita di i4toim> (%)1 , 
nm 
n/d 
94,3 
80 
n/d 
n/d 
94 
66 
n/d 
n/d 
93 
n/d 
47,1 
95ò 
98,7 
88 
-:....< iM4 s : 
n/d 
n/d 
89 
n/d 
n/d 
96,4 
80 
n/d 
n/d 
96,5 
n/d 
74,8 
97ó 
98,7 
91,1a 
-U0****$fóen*f8l ptòfótes|§ fl$t 
1990 
81 
103 
81 
80 
80 
104 
60 
90 
88 
96 
n/d 
43 
103 
121 
89 
87 1.994 <-:.. 
92 
106 
93 
96 
89 
111 
75 
99 
105 
96 
n/d 
64 
104 
121 
99 
96 
Fonte: Autorità di regolamentazione nazionali (1995) 
"n/d" indica che le autorità di regolamentazione nazionali non dispongono di dati. La media della CE 
non include l'Austria. 
NOTE 
1 Tutti i dati si riferiscono al periodo più recente per il quale le informazioni sono disponibili (di solito il 
1994). Se disponibili, altri dati sono forniti in queste note. 
Indicatore imperfetto, non paragonabile con quello che indica la percentuale di famiglie con telefono, il 
cui valore massimo è 100. 
Fonte : Tele Danmark. 
La stima include i nuovi lânder tedeschi. 
La cifra indica la diffusione nel Portogallo continentale (escluse Madeira e le Azzorre). Per il 1994, la 
diffusione familiare complessiva (incluse Madeira e Azzorre) era del 74,8%. 
Valori stimati per il 1990 e il 1995. 
La percentuale si riferisce all'anno 1989. Considerato l'altissimo indice di diffusione, il calcolo non è stato 
più effettuato negli anni successivi. 
I dati si riferiscono al marzo 1995 (fonte: UK Family expenditure survey). 
32 
ALLEGATO 2 : IL SERVIZIO UNIVERSALE NELLA COMUNITÀ EUROPEA OGGI 
3. L'incremento percentuale generalizzato della diffusione del servizio si estende anche a 
molti altri settori: il numero totale di linee principali (utenza commerciale e residenziale), 
di abbonati alla telefonia mobile e di telefoni pubblici. Per quanto riguarda i telefoni 
pubblici, la media comunitaria è passata da 2,9 a 3,1 per 1 000 abitanti e si è mantenuta 
stabile o è aumentata in tutti gli Stati membri ad eccezione dell'Italia (paese in cui già si 
registrava la diffusione più elevata). 
Tabella A.2 Diffusione dei telefoni fissi e cellulari (100 abitanti) e dei telefoni pubblici 
(1 000 abitanti) nella CE 
Paese 
B 
DK 
D 
EL 
E 
F 
IRL 
I 
L 
NL 
AT 
P 
FI 
SE 
UK 
Media CE Linee Principali 
(100 abitanti) 
1990 
39 
57 
40 
39 
32 
50 
28 
39 
48 
46 
42 
24 
54 
68 
45 
43 1994 
45 
60 
48 
48 
38 
55 
35 
43 
55 
51 
47 
35 
55 
68 
49 
49 Abbonati al telefono 
(100 abitanti) 
1990 
0 
2,9 
0,4 
0 
0,1 
0,5 
0,4 
0,5 
0,2 
0,5 
0,5 
0,1 
5,2 
5,6 
2,1 
0,9 1994 
0,7 
9,7 
3,0 
1,4 
1,0 
1,4 
1,7 
3,9 
3,2 
2,0 
3,5 
1,8 
13,3 
16,0 
6,1 
3,6 Telefoni pubblici 
(1000 abitanti) 
1990 
1,3 
1,3 
1,7 
2,1 
1,1 
3,2 
1,5 
7,7 
0,8 
0,5 
4,3 
2,6 
4,1 
4,3 
1,6 
2,9 1994 
1,5 
1,6 
2,1 
3,5 
1,4 
3,5 
1,8 
6,8 
0,9 
0,7 
4,3 
3,3 
4,6 
3,7 
2,1 
3,1 
Fonte: Autorità di regolamentazione nazionali (1995) 
33 
ALLEGATO 2 : IL SERVIZIO UNIVERSALE NELLA COMUNITÀ EUROPEA OGGI 
III INDICATORI QUALITATIVI DEL LIVELLO DEI SERVIZI DI TELECOMUNICAZIONE 
1. Contemporaneamente al miglioramento delle cifre globali, quasi tutti gli Stati membri si 
preoccupano ora di definire, controllare e rendere disponibili i risultati sugli obiettivi di 
qualità del servizio, con una procedura resa più omogenea dagli obblighi imposti dalla 
direttiva sulla telefonia vocale (vedere più oltre). Gli indicatori, che di solito indicano un 
miglioramento annuo del livello del servizio, forniscono agli utenti valide informazioni su 
quanto sono in diritto di attendersi e rappresentano quindi un elemento chiave del 
servizio universale. 
I risultati del questionario hanno anche messo in luce divergenze considerevoli tra gli 
obiettivi fissati e/o raggiunti in differenti aree della Comunità e sottolineano le difficoltà 
per paragonare la posizione dei singoli Stati membri. I risultati sono riassunti qui di 
seguito: 
2. Tempi di attesa per l'allacciamento telefonico (tabella A3) 
Quasi tutti gli Stati membri hanno fissato obiettivi per i tempi di allacciamento e la 
maggior parte rende inoltre noti i tempi di attesa reali. Nel ,1995, i tempi medi di attesa 
nei diversi Stati membri per l'allacciamento alla linea variavano da 1 giorno in Svezia a 
45 giorni in Austria o a 220 giorni in Grecia. Nella maggior parte degli Stati membri una 
percentuale elevata delle domande (dal 60 all'80%) viene soddisfatta in un periodo 
compreso tra i 5 e i 20 giorni. 
34 
ALLEGATO 2 : IL SERVIZIO UNIVERSALE NELLA COMUNITÀ EUROPEA OGGI 
Tabella A.3: Obiettivi sui tempi di allacciamento alla rete e tempi di attesa reali nella 
CE1 
B 
DK 
D 
EL 
E 
F 
IRL 
I 
L 
NL 
AT 
P 
FI 
SE 
UK Informazioni pubblicate 
SI 
SI 
SI 
n/d 
No7 
SI 
Saltuariamente 'u 
n/d 
n/d 
n/d 
n/d 
SI 
SI 
n/d 
Solo BT e Mercury 
pubblicano 
regolarmente statistiche Obiettivo 
90% entro 20 giorni lavorativi* 
95% alla data concordata con il cliente. 5% 
entro 10 giorni 
80% entro 20 giorni lavorativi 
80% dei nuovi allacciamenti entro 30 giorni0 
n/d 
Entro 5 giorni lavorativi 
n/d 
60 giorni per i nuovi allacciamenti, 30 giorni 
per le riprese 
n/d 
1 mese 
n/d 
n/d 
n/d 
Entro 5 giorni10 
Bt: negli 8 giorni lavorativi (utenza 
residenziale) o entro 6 giorni lavorativi 
(utenza commerciale) 
Mercury: accesso entro 2 giorni dal 
contratto per gli utenti collegati 
indirettamente Tempi di attesa reali 
90,9% entro 20 giorni lavorativi 
61,3% entro 5 giorni lavorativi 
98% entro i termini previsti 
87,1 % (Lander occidentali) o 42,3% (Lander 
orientali) entro 20 giorni lavorativi. 
98,3% degli allacciamenti alla data concordata con 
l'utente 
In media 220 giorni 
In media 5 giorni lavorativi 
In media 8 giorni 
In media 11 giorni lavorativi 
75% delle domande soddisfatte nelle 2 settimane 
97,8% degli allacciamenti entro i termini 
60% entro 30 giorni 
89% entro 3 mesi 
Oltre 3 mesi nell'11 % dei casi. 
96% entro i termini 
In media 45 giorni 
n/d 
In media 5,4 giorni 
In media meno di 1 giorno 
Bt: termini rispettati nell'85,3% (utenza residenziale) 
o nel 76,4% (utenza commerciale) 
Mercury: termini rispettati nel 72,8% dei casi 
NOTE 
9 
10 
11 
12 
13 
14 
15 
16 
17 Fonte : Autorità di regolamentazione nazionali (1995) 
Tutti i dati si riferiscono al periodo più recente per il quale le informazioni sono disponibili (di solito il 
1994). Se disponibili, altri dati sono forniti in queste note. 
Obiettivo indicato nel contratto di gestione Belgacom. L'obiettivo fissato perii 1995 è l'80% degli 
allacciamenti entro 5 giorni lavorativi. 
Nel 1993 : 26,6 % entro 5 giorni lavorativi e 83,9 % entro 20 giorni lavorativi. 
Le cifre si riferiscono al secondo semestre del 1994. Nel corso del primo semestre, l'83,l % delle linee nei 
Lander occidentali sono state installate entro 20 giorni. 
Obiettivo perii 1995. 
Dati al 31.12.1994. 
Informazioni fornite dal comitato consultivo delle telecomunicazioni spagnolo. I dati sono a disposizione 
del pubblico. 
Obiettivo indicato nel contratto stipulato tra Télécom Francia e la direzione generale delle Poste e 
Telecomunicazioni (DGPT - Rapporto annuale 1994). 
Al 31 dicembre 1993 (fonte : DGPT - Rapporto annuale 1994). 
Le informazioni più recenti risalgono al 21 marzo 1994. 
Nel 1993, in media 19 giorni. 
Obiettivo massimo e minimo accettabili indicati nel contratto stipulato tra ICP e Telecom Portogallo per il 
periodo 1995/1996/1997. 
In media 5,3 giorni nel 1993 e 5,5 giorni nel 1992. 
Obiettivo incluso nella garanzia di servizio di Telia. 
Gli utenti possono chiedere un collegamento diretto a Mercury Network oppure accedere indirettamente 
alla rete lunga distanza/internazionale di Mercury via BT o un altro gestore locale. L'accesso si ottiene 
con un prefisso specifico (132) dopo aver sottoscritto un abbonamento con Mercury. 
Periodo di riferimento : ottobre 1994/marzo 1995. Per il periodo aprile 1995/settembre 1995 le cifre sono 
86,9% e 78% rispettivamente. 
Nel 1993, Mercury ha rispettato l'obiettivo concordato con gli utenti nell'82,5% dei casi. 
3. Tempi di attesa per la riparazione dei guasti (tabella A4) 
Tutti gli Stati membri hanno fissato obiettivi per i tempi di riparazione, di solito sotto forma 
di percentuale di riparazioni su un giorno di lavoro, e i tempi previsti sono generalmente 
35 
ALLEGATO 2 : IL SERVIZIO UNIVERSALE NELLA COMUNITÀ EUROPEA OGGI 
rispettati nell'85-95% dei casi. Inoltre i gestori di dodici Stati membri offrono 
compensazioni agli utenti quando i tempi di riparazione previsti non sono rispettati. 
Tabella A.4 Obiettivi per la riparazione dei guasti, tempi di riparazione reali e sistemi 
di compensazione nella CE 
Paese 
B 
DK 
D 
EL 
E 
F 
IRL 
1 
L 
NL 
AT 
pio 
FI Tsmpi di riparazione <tei gu^sfl 
s s Okietttw* " s 
71% entro il giorno 
lavorativo successivo 
100% nelle 12 ore lavorative 
80% entro 3 giorni lavorativi 
60% entro 24 ore5 
Entro 6 giorni 
92% entro la fine del aiorno 
lavorativo che segue 
n/d 
n/d 
Entro 5 giorni 
Nelle 12 ore lavorative 
In giornata 
Obiettivo: 83% (95), 85% 
(96), 90% (97) entro 2 giorni 
lavorativi. 
Livello minimo: 75%, 80%, 
85% 
n/d ^.Tmpim^ s\ 
81,3% entro i 
termini previsti 
91% entro i termini 
previsti 
82,5% entro i 
termini previsti 
57% entro i termini 
previsti 
98,4% nelle 24 ore 
86,3% entro i 
termini previsti 
90% entro 2 
giorni9 
67,3% in giornata 
97,1% entro 2 
giorni 
86,2% in giornata 
100% entro 
10 giorni 
98% entro i termini 
previsti 
93% nelle 24 ore 
92% nelle 24 ore 
66,4% nelle 
24ore^° ! , ; ' ' Sistemi di çc«ï*p$nçaz:iQn>ô _ ' 
******** s <• 
n/d 
In caso di non rispetto dei termini di modifica di 
un allacciamento alla rete di telecomunicazioni 
pubblica già esistente, o di interruzioni del 
collegamento dovuti a guasti in rete, Tele 
Danmark deve ridurre proporzionalmente il 
costo dell'abbonamento per il periodo in causa, 
a condizione che l'importo sia superiore a 
25 corone. Il rimborso viene effettuato come 
deduzione sulle fatture successive. 
Sistema di riduzione progressiva (fino al 100%) 
in caso di ritardo negli allacciamenti, e sistemi di 
compensazione in caso di ritardi negli 
allacciamenti e nelle riparazioni, in funzione 
della natura del servizio e della durata dei 
ritardi4 
Rimborso della tariffa base in caso di non 
rispetto dei tempi di riparazione. 
Rimborso di una parte proporzionale del canone 
mensile della linea in caso di non rispetto dei 
tempi di riparazione. 
n/d 
Nessun sistema previsto 
n/d 
Rimborso del canone in caso di non rispetto dei 
tempi di riparazione. 
Rimborso del doppio del canone in caso di non 
rispetto dei tempi di riparazione. 
Rimborso di 1/30° del canone mensile della 
linea per ogni giorno di ritardo nei tempi di 
riparazione al di là del termine fissato. 
Rimborso del costo mensile di abbonamento in 
proporzione al numero di giorni di interruzione 
de! servizio. 
Rimborso del costo mensile di abbonamento di 
base in caso di interruzioni della linea per oltre 
48 ore in un mese 
36 
ALLEGATO 2 : IL SERVIZIO UNIVERSALE NELLA COMUNITÀ EUROPEA OGGI 
X \,v\ fmtftiltip&mtoMMgwïtà ^ \'y j - ^i^^mffjpW^io^ ^ ^ -ì % 
iiiini'i'iii'ii'ii'ui'iiiiii un iiiiiiiinij'iuniunuui imi rmrfmm*mi*)mimfr llll'l'll'll IIIIIIIHI'l'lllllllUH.IIirillll'Ull II UHI III III [Il I'll II I'll I'TWTWI'IUII'IIIII 
s5 «.\ -^'% J 
tz* v,** *T«tnpf reali * 
SE In 1 giorno lavorativo 93% entro i termini 
previsti Sconto del costo trimestrale 
dell'abbonamento se il nuovo allacciamento 
non viene effettuato entro i 5 giorni, o se il 
guasto non è riparato entro i termini previsti. 
UK BT: entro la fine del gjorno 
lavorativo che segue6. 
Formule speciali che 
garantiscono una risposta 
più rapida sono offerti come 
extra. 
Mercury: nelle 24 ore 100% 
(servizio 2100)o 90% 
(servizi indiretti). 98,9% (imprese) e 
95,2% (privati) 
entro 2 giorni 
lavorativi 
68,3% nelle 4 ore 
94,1% nelle 48 ore Compensazione delle mancate prestazioni del 
servizio come prorata quotidiano o come 
rimborso della perdita finanziaria effettjya 
subita, fino ad un massimo di 1 000£ 3 
In caso di ritardo nella fornitura di un servizio 
può essere concessa una compensazione, in 
funzione della natura del servizio e della 
durata del ritardo, fino ad un massimo di 
5 000£ 
Fonte : Autorità di regolamentazione nazionali (1995) 
NOTE 
1 
8 
9 
10 
11 
12 
13 
14 Tutti i dati si riferiscono al periodo più recente per il quale le informazioni sono disponibili (di solito il 
1994). Se disponibili, altri dati sono forniti in queste note. 
Per quanto possibile, e se non forniti dalle autorità di regolamentazione, gli obiettivi di riparazione indicati 
sono stati stabiliti in base ai tempi limite usati nel corrispondente sistema di compensazione per 
determinare i diritti a compensazione. Vedere la nota 6. 
Obiettivo indicato per il 1994 nel contratto di gestione stipulato tra Belgacom e il governo belga. Per il 
1995 l'obiettivo è stato fissato al 76%. 
Ad esempio, per un ritardo di 10 giorni lavorativi nell'allacciamento alla rete l'abbonato ha diritto a una 
riduzione che può arrivare al 30% del costo e un ritardo di più di 2 giorni lavorativi nelle riparazioni del 
servizio telefonico di base dà diritto a un rimborso di 50 marchi. 
La circolare speciale del 24 luglio 1995 che modifica la regolamentazione greca sui telefoni ha imposto 
un obiettivo di 5 giorni lavorativi per il 1995 e di 3 giorni lavorativi per il 1996. 
Obiettivo stabilito sulla base dei termini del sistema di compensazione indicati per determinare 
l'eventuale diritto a compensazione. 
Obiettivo indicato nel contratto stipulato tra Télécom Francia e la direzione generale delle Poste e 
Telecomunicazioni (DGPT - Rapporto annuale 1994). 
Al 31 dicembre 1993 (fonte : DGPT - Rapporto annuale 1994). 
La cifra si riferisce ai guasti presso il cliente. L'88% dei guasti in linea vengono riparati entro 2 giorni. 
Obiettivo massimo e minimo accettabili indicati nel contratto stipulato tra ICP e Telecom Portogallo per il 
periodo 1995/1996/1997. Compensazioni previste per guasti superiori ai 3 giorni in caso di responsabilità 
dei gestori e di 10 giorni in caso di forza maggiore. 
Nel 1993, il 73,5% dei guasti sono stati riparati nelle 24 ore. 
Obiettivo incluso nella garanzia di servizio di Telia. 
Periodo di riferimento: aprile-settembre 1994. In questo stesso periodo, l'87,6 % dei guasti presso 
l'utenza commerciale e il 75,5 % presso l'utenza residenziale sono stati riparati in un periodo variabile tra 
le 5 e le 9 ore lavorative, o alla data concordata con il cliente. 
Il cliente ha il diritto di chiedere il rimborso del canone mensile per ogni giorno di ritardo, su base 
giornaliera. 
37 
ALLEGATO 2 : IL SERVIZIO UNIVERSALE NELLA COMUNITÀ EUROPEA OGGI 
4. Percentuale di telefoni pubblici funzionanti (tabella A5) 
I telefoni pubblici svolgono una funzione importante nel sopperire all'insufficiente diffusione 
del telefono, in particolare nelle zone rurali. Negli Stati membri che dispongono di dati, 
una proporzione molto elevata (tra il 92 e il 98%) di telefoni di questo tipo era in 
funzione. Le autorità di regolamentazione nazionali di cinque Stati membri non hanno 
potuto però fornire informazioni al riguardo. 
Tabella A.5: Percentuale di telefoni pubblici in funzione nella CE 
Fonte : Autorità regolamentari nazionali (1995) 
La menzione "n/d" indica che le autorità di regolamentazione nazionali non dispongono di dati. 
NOTE 
1 Tutti i dati si riferiscono al periodo più recente per il quale le informazioni sono disponibili (di solito il 
1994). Se disponibili, altri dati sono forniti in queste note. 
2 Telefoni a gettone 
3 Telefoni a scheda 
4 II tempo medio di riparazione è pari a 2,8 ore per i telefoni pubblici di qualsiasi tipo (situati in luoghi 
pubblici o privati) e di 10,6 ore per le cabine telefoniche. 
5 II contratto generale stipulato tra Télécom Francia e la direzione generale delle Poste e 
Telecomunicazioni prevede che solo il 5% dei telefoni pubblici possano restare fuori servizio per più di 
24 ore. Al 31 dicembre 1993, la percentuale era del 4,8% (fonte : DGPT - Rapporto annuale 1994). 
6 La percentuale si riferisce ai telefoni pubblici di Bt per il periodo ottobre 94/marzo 95. Per i 6 mesi 
precedente la percentuale era del 95,9%. 
5. Indicatori dei tempi di allacciamento e della qualità del servizio imposti dall'allegato 
Il della direttiva sulla telefonia vocale. 
La direttiva sulla telefonia vocale prevede5 che a partire dalla fine 1996 gli Stati membri 
definiscano e rendano pubblici i propri obiettivi in materia di tempi di fornitura e gli 
indicatori di qualità del servizio fornito dai gestori che ricadono nel campo di applicazione 
della direttiva, per quel che riguarda: 
- i tempi di allacciamento; 
- le percentuali di non rispetto dei tempi di allacciamento, di non rispetto dei tempi di 
riparazione e di telefonate senza risultato; 
- i tempi di attesa della tonalità e i tempi di connessione; 
- le statistiche sulla qualità della trasmissione; 
- i tempi di risposta dell'operatore; 
- la percentuale di telefoni pubblici a gettone e a scheda in funzione; 
- l'accuratezza delle fatture. 
38 
ALLEGATO 2 : IL SERVIZIO UNIVERSALE NELLA COMUNITÀ EUROPEA OGGI 
I risultati dovranno essere resi noti annualmente. La Commissione pubblicherà nella 
Gazzetta ufficiale le informazioni disponibili a livello nazionale. La scelta degli indicatori 
riflette parzialmente i lavori già intrapresi dall'OCSE, l'UlT e l'ETSI6. 
39 
ALLEGATO 2 : IL SERVIZIO UNIVERSALE NELLA COMUNITÀ EUROPEA OGGI 
IV DISPONIBILITÀ DI SERVIZI TELEFONICI AVANZATI 
1. In tutta la Comunità, una gamma sempre più ampia di servizi telefonici avanzati (cfr. 
tabella A6) è oggi commercializzata o è in fase sperimentale, anche se la loro effettiva 
disponibilità è spesso legata al livello di digitalizzazione delle reti nazionali. 
• La selezione a tasti (DTMF) esiste in tutti gli Stati membri (anche se è a volte limitata 
agli abbonati collegati ad una centrale digitale). 
• Anche l'avviso di chiamata e il rinvio automatico della chiamata sono servizi 
abbastanza diffusi, mentre l'identificazione della linea chiamante esiste in cinque Stati 
membri (i gestori di altri tre Stati lo includono nel quadro del servizio ISDN e quelli di altri 
tre Stati prevedono di renderlo operativo nel corso del 1996). 
• Il blocco di chiamata è disponibile in dodici Stati membri (anche se in Austria, Belgio, 
Danimarca e Finlandia l'offerta è legata a specifici servizi a valore aggiunto). 
• Il servizio di messaggeria vocale, disponibile in sette Stati membri e sperimentato in 
altri tre, è già largamente diffuso nella rete GSM. 
2. La direttiva sulla telefonia vocale considera la selezione a tasti, il rinvio automatico della 
chiamata e l'identificazione della linea chiamante a livello nazionale come elementi del 
servizio telefonico da introdurre secondo un calendario fissato a livello nazionale. Questi 
servizi sono disponibili su parti sempre più importanti della rete. 
L' avviso di chiamata permette d'indicare all'abbonato in linea (grazie a una tonalità specifica) 
l'arrivo di una seconda chiamata, che l'utente è libero di accettare, rifiutare o ignorare. 
Il rinvio automatico della chiamata permette all'abbonato di deviare verso un altro numero 
tutte le chiamate destinate al suo numero (il servizio non dev'essere confuso con il 
trasferimento per linea occupata o con il trasferimento in assenza di risposta). 
Il trasferimento della chiamata permette di trasferire verso un terzo abbonato una 
comunicazione già stabilita. Per quanto riguarda la chiamata originale, l'abbonato abilitato al 
servizio può essere indifferentemente colui che chiama o colui che riceve la chiamata. 
L'identificazione della linea chiamante permette al numero chiamato di conoscere il numero 
di chi chiama prima che la comunicazione venga stabilita. L'abbonato che chiama può 
eventualmente impedire che il suo numero venga trasmesso all'abbonato chiamato. 
La doppia tonalità multifrequenze (DTMF)/selezione a tasti permette di comporre i numeri 
tramite una tastiera. Il modo di funzionamento, indispensabile per poter accedere alla maggior 
parte dei nuovi servizi telefonici, è definito nella direttiva sulla telefonia vocale ONP. Il sistema, 
conforme alla raccomandazione Q.23 dell'ITU-T, permette di collegarsi alla centrale tramite 
tonalità che si mantengono invariate da punto a punto delle rete telefonica pubblica fissa, sia 
all'interno di uno Stato membro che tra Stati membri differenti. 
La rete digitale di servizi integrati (ISDN) permette, con un punto di accesso unico e 
utilizzando la linea dell'abbonato esistente, di trasmettere voce, testi, dati e immagini. 
40 
ALLEGATO 2 : IL SERVIZIO UNIVERSALE NELLA COMUNITÀ EUROPEA OGGI 
Tabella A.6: Disponibilità di servizi telefonici avanzati nella CE 
?$&$$ 
B 
DK 
D 
EL 
E 
F 
IRL 
1 
L 
NL 
AT 
P 
FI 
SE 
UK usa pn&i 
SI' 
Sì 
SI 
SI5 
Sì 
Si 
SI3 
Sì5 
Sì 
Sì 
Sì 
Sì 
Sì 
Sì 
Sì ' Aw&? $ 
S1r Sì5 
Sì 
Sì3 
Sì9 
Sì 
Sì3 
Sì 
Sì 
No14 
Sì 
Sì 
Sì 
Sì 
Sì çhferrtëta' % 
Sì^ 
Sì5 
No6 
Sì5 
Sì9 
Sì 
Sì3 
SI 
Sì 
SI 
Sì 
Sì 
Sì 
Sì 
Sì r$te pufc&fóqa 
Sì 
Sì5 
Sì 
No 
No 
Sì 
Sì3 
No" 
No 
No" 
Sì13 
n/d 
Sì 
Sì 
No" d$lte lm$a * 
chiamante 
Sì3 
No3 
Sì 
No 
No10 
Sì 
No 
Sì3 
No 
No13 
Sì3 
n/d 
Sì 
Sì 
Sì #QCCO$ 
"SÌ* 
Sì7 
Sì 
No 
No 
Sì 
No 
Sì12 
Sì13 
Sì 
SÌIT 
Sì4 
Sì19 
Sì 
Sì 
Fonte : Autorità di regolamentazione nazionali (1995) 
NOTE 
93,5 % della rete telefonica pubblica commutata. 
60 % della rete telefonica pubblica commutata. 
Disponibile sull'ISDN. 
Possibilità di blocco di chiamata per i servizi informazione. 
Commercializzato solo per gli abbonati collegati ad una centrale digitale. Tra parentesi la percentuale di 
abbonati degli Stati seguenti: DK (55 %), El (3 %), IRL (75 %), I (67 %). 
Introduzione progressiva a decorrere da febbraio 1996. 
Blocco di chiamata commercializzato solo in combinazione con alcuni servizi a valore aggiunto, il 
blocco di linea o di chiamata per i servizi telefonici (ad esempio l'identificazione della linea chiamante) 
verrà introdotto nel dicembre 1995. 
Possibilità tecnica sull'ISDN, ma attualmente non commercializzata. 
Servizio disponibile per il 47,8% degli abbonati. 
Nel 1996 si prevede di poter offrire il servizio agli abbonati collegati alle centrali digitali. 
Nel 1995 erano in corso prove di messaggeria vocale. 
Blocco delle chiamate interurbane e dei servizi d'informazione a pagamento. 
Gli utenti possono beneficiare di un blocco di linea dei servizi complementari. 
Progetto pilota nel 1995, introduzione nel 1996. 
Progetto pilota nel 1995. 
Disponibile per la telefonia mobile (GSM). 
Blocco di accesso solo per alcuni servizi a valore aggiunto (blocco di linea o di chiamata). 
Gli utenti possono chiedere il blocco di linea dei servizi complementari e il blocco di accesso ad alcuni 
servizi a valore aggiunto. 
Gli abbonati possono scegliere tra il blocco di linea dei servizi di chiamata e il blocco di accesso a 
specifici servizi a valore aggiunto. 
41 
ALLEGATO 2 : IL SERVIZIO UNIVERSALE NELLA COMUNITÀ EUROPEA OGGI 
V ACCESSIBILITÀ ECONOMICA DEI SERVIZI DI TELECOMUNICAZIONE DELLA COMUNITÀ 
EUROPEA, OGGI 
Come sottolineato nella comunicazione, alla maggior parte degli utenti interessa soprattutto 
l'accessibilità economica globale del servizio telefonico. Molti commenti ricevuti sottolineano 
il desiderio degli utenti di essere meglio informati sui costi e di poterli meglio controllare; 
l'esigenza è tanto più sentita in una situazione nella quale l'uso globale del telefono si 
sviluppa costantemente e nella quale viene proposto un numero crescente di nuovi servizi 
audiotesto che offrono informazioni e programmi d'intrattenimento atturati ad un costo 
spesso di gran lunga superiore a quello del servizio universale. 
Le tariffe all'interno della Comunità sono molto variabili. La tabella A7 ne fornisce i valori 
assoluti. 
42 
ALLEGATO 2 : IL SERVIZIO UNIVERSALE NELLA COMUNITÀ EUROPEA OGGI 
1 Tabella A.7: Costi di allacciamento per l'utenza privata negli Stati membri della CE 
(situazione nel 4° trimestre 1995) 
Canone* {bimestrale) 
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>:(iij>ntutn'tn'ttUitii>itt4U4tutut;m*ntt>(iti4iii>;H: 
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iiiiiiiiiiininiiinrnuiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiii S mm)... 
• MMiHililillilii<IMi4iilUlil*»H UK (MCir ninni u il IIÌI il 11 Costf ài 
(nuovi allacciamenti) 
90 
212 
46 
160 
133 
39 
148 
99 
64 
93 
90 
77 
169 
79 
117 
117 23 
27 
23 
11 
16 
12 
25 
12 
11 
22 
24 
19 
20 
20 
17 
25 
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DK 
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P * • 
m ."'• m ;"; UK(BT) 
UK (ucïr Chiamate locali {Z minuti) ; „ - \-
; Ore diparta -
0,10 
0,13 
0,11 
0,10 
0,07 
0,09 
0,12 
0,13 
0,08 
0,08 
0,15 
0,06 
0,12 
0,08 
0,12 
n/d Y&ffiàtiàQkiiï* 
0,03 
0,07 
0,04 
0,10 
0,07 
0,03 
0,02 
0,09 
0,04 
0,04 
0,15 
0,02 
0,12 
0,05 
0,05 
n/d | Chiamate Interurbane- (3 minuti 
r0œWpu#a 
0,58 
0,29 
0,87 
0,98 
1,00 
0,81 
0,67 
0,92 
0,08 
0,25 
1,21 
1,17 
0,28 
0,24 
0,30 
0,23 'tariffai ridótta0 
0,23 
0,14 
0,40 
0,65 
0,42 
0,28 
0,46 
0,34 
0,04 
0,13 
0,90 
0,59 
0,17 
0,14 
0,18 
0,15 
NOTE: 
1 
2 
3 Costi in ECU, IVA inclusa. 
Costi minimi, esclusi i costi dì mano d'opera e di materiale calcolati in alcuni Stati membri. 
I canoni includono il costo di una linea singola nella capitale. La Germania include nei costi un tempo 
gratuito pari a 2,42 ECU. 
I canoni di Mercury includono il canone della BT e i costi di attivazione del codice. 
I costi si riferiscono alla tariffa ridotta più vantaggiosa. 
Cfr. nota precedente. 
Mercury non offre all'utenza residenziale la possibilità di effettuare chiamate locali. 
43 
ALLEGATO 2 : IL SERVIZIO UNIVERSALE NELLA COMUNITÀ EUROPEA OGGI 
Progressi nell'adeguamento delle strutture tariffarie nella Comunità ed effetti 
sull'accessibilità economica globale del servizio universale 
1. La tabella A8 mostra l'evoluzione percentuale del livello globale dei costi dei 
servizi di telecomunicazione negli Stati membri della Comunità europea tra il 1990 
e il 1995 e fornisce una ventilazione dettagliata dei vari elementi. Le cifre sono 
state calcolate a partire dai dati forniti dalle autorità regolamentari nazionali e 
sono elaborate tenendo conto delle procedure nazionali. Non è dunque possibile 
paragonare direttamente le modifiche dei costi nei vari Stati membri e, di 
conseguenza, è difficile confrontare i cambiamenti anche tra diverse aree della 
Comunità. 
Inoltre, le tabelle 8 e 9 indicano i cambi percentuali e non i costi addebitati. 
Non è quindi possibile trarne conclusioni sull'impatto degli aumenti 
sull'accessibilità economica globale dei servizi analizzati. 
Tuttavia, i dati mettono in evidenza l'ampia riorganizzazione delle strutture 
tariffarie in corso e, in particolare, la tendenza generalizzata ad un aumento degli 
elementi fissi delle tariffe del servizio universale (allacciamento e canone) e a 
costi fissi più elevati per le chiamate locali nelle ore di punta, e, nella maggior 
parte degli Stati membri, alla riduzione delle tariffe delle chiamate interzonali, 
interurbane e internazionali. 
2. La tabella A8 indica la disponibilità di regimi tariffari mirati o speciali. 
44 
ALLEGATO 2 : IL SERVIZIO UNIVERSALE NELLA COMUNITÀ EUROPEA OGGI 
Tabella A.8: Media delle modifiche tariffarie globali (stime delle autorità 
regolamentari nazionali) nel periodo 1990-1995 
Variazioni tariffarie a prezzi costanti (se disponibili, le variazioni a prezzi correnti sono indicate tra 
parentesi) 
La tabella A8 riporta i dati dettagliati sulle variazioni dei costi di allacciamento/ canone/ chiamate 
locali, interzonali, interurbane e internazionali. 
"eT 
DK 
ni 
EL" 
IRL 
NL* 
AT1 
FI 
SE* 
UK r IHMI^^HHIIH^^H3^^ C100CVÎS&5} 
n/d 
+0,5 
n/d 
-43,2 (-7,2 a prezzi correnti) 
n/d 
•14 (-3,4 a prezzi correnti) 
n/d 
-42 (-25 a prezzi correnti) 
n/d 
+3,7 (Servizi obbligatori) 
+6,6 (Tariffa piccoli utenti) 
n/d 
-10,2 (+27,6 a prezzi correnti) 
-8 (+8 a prezzi correnti) 
-23,7 (-10,2 a prezzi correnti) 
Fonte : Autorità di regolamentazione nazionali (1995) 
La menzione "n/d" indica che le autorità di regolamentazione nazionali non dispongono di dati. 
NOTE 
Variazioni nei singoli elementi tariffari; non sono disponibili dati globali. 
Variazioni percentuali globali delle tariffe dei soli costi di chiamata. 
Periodo 1990-1994 
Variazioni di un assieme non meglio definito di servizi rispetto all'indice dei prezzi al consumo. 
Sulla base dell'indice Telia riferito al proprio paniere tariffario. 
Variazioni percentuali globali delle tariffe BT nel periodo 1990/91-1994/95 relative alla media 
globale ponderata di tutti i servizi inclusi nel paniere di controllo e non solo di quelli indicati 
nella tabella. 
Spese in telecomunicazione degli utenti: informazioni e controllo 
3. Come sopra sottolineato, l'utenza residenziale dispone di un numero crescente di servizi 
di blocco che permettono un certo controllo, grazie alla possibilità di bloccare le chiamate 
a ben determinati servizi (ad esempio ai servizi con sovrapprezzo) e, in prospettiva, a 
chiamate interurbane o internazionali. 
4. D'altra parte, a partire dalla fine 1996 e conformemente alla direttiva sulla telefonia 
vocale, gli Stati membri dovranno fissare obiettivi per l'introduzione di un sistema di 
fatturazione dettagliata, già oggi comunque sempre più diffuso nella CE, che 
rappresenta uno dei mezzi più efficaci per informare gli utenti sulle spese telefoniche 
sostenute. Un certo numero di commenti ricevuti sottolinea inoltre che i lunghi intervalli di 
fatturazione non permettono agli utenti di controllare le spese e che occorre dunque 
45 
ALLEGATO 2 : IL SERVIZIO UNIVERSALE NELLA COMUNITÀ EUROPEA OGGI 
prevedere un sistema di segnalazione in caso di uso eccessivo o anomalo di un 
particolare servizio telefonico. 
L'uso di regimi tariffari speciali o mirati nella CE 
Per rendere economicamente accessibile i servizi di telecomunicazione, tutti gli Stati membri 
prevedono regimi tariffari speciali o mirati (maggiori dettagli nella tabella A8) destinati a 
migliorare le condizioni globali di accessibilità al servizio universale per alcuni gruppi di 
utenti, o per alcuni gruppi di utenti con esigenze specifiche o con esigenze di servizi 
specifici. In Francia, in Irlanda, in Svezia e nel Regno Unito esistono regimi tariffari per 
piccoli utenti che svolgono una funzione particolare nel quadro del riposizionamento 
tariffario, poiché sono proprio gli abbonati che fanno scarso uso del telefono (o che fanno 
poche chiamate interurbane e internazionali) ad essere più danneggiati dalle variazioni dei 
costi dovuti al riposizionamento. In Belgio, Germania, Francia e Austria esistono inoltre 
regimi sociali a favore delle persone a basso reddito. Tutti gli Stati membri - ad 
eccezione del Lussemburgo, i Paesi Bassi e la Finlandia - offrono infine regimi tariffari 
speciali per gli anziani e i disabili. 
A tale riguardo, alcune organizzazioni, in particolare quelle che difendono gl'interessi dei 
disabili, hanno sottolineato che i regimi devono essere automaticamente a disposizione di 
questi utenti o, quanto meno, che le formalità amministrative necessarie devono essere 
ridotte al minimo (evitando ad esempio l'obbligo di introdurre una domanda separata per 
ciascun programma). 
46 
ALLEGATO 2 : IL SERVIZIO UNIVERSALE NELLA COMUNITÀ EUOPEA OGGI 
Tabella A.9: Variazioni tariffarie nella CE tra il 1990 e il 1995 
Variazioni percentuali a prezzi costanti (variazioni a prezzi correnti tra parentesi): 
variazione a prezzi correnti non è disponibile. la variazione percentuale è a prezzi costanti, la 
liiill 
B1 
DK 
D3 
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1 
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NL!2 WÊÊÈÊÊÊ^ÊIÊÊÊÊÊÈ 
n/d 
+0,5 
n/d 
-43,2 (-7,2 a prezzi 
correnti) 
n/d 
-14 (-3,4 a prezzi 
correnti) 
n/d 
-42 (-25 a prezzi 
correnti) 
n/d 
+3,7 (Servizi 
obbligatori) 
+6,6 (Tariffa 
piccoli utenti) WMmèm&MmÊÊ 
+39 (nuovo 
allacciamento) 
-37 (linea 
esistente) 
+8,3 . 
-15,4 
+105,2 
+2,38 
+307 (+16) 
n/d 
invariata 
invariata 
invariata ^^^^^^^^^^M 
+35 (grandi aree) 
+50 (aree medie) 
+70 (aree piccole) 
+3,5 . 
-15,4 
+68,1 
+24,2 
+42 (utenza 
residenziale) 
invariata per l'utenza 
commerciale 
invariata 
invariata 
16,7 ^^^^?SÊM^MM^M^ê 
+7,6 
+8,5 . 
-15,4 
+89,1 
+192,3 
+25 (+11,5) 
+41 (ore di 
punta) 
+12 (utenza 
commerciale) 
+10 
cfr. 
nazionale 
+22 (media) 
+26 (ore di 
punta) 
+18 (tariffa 
ridotta) M^^M^^^M 
+5,8 (tra zone 
contigue) 
invariata 
n/d 
-
-23,5 
-29,58 
(-37) 
-
cfr nazionale 
+22 (media) 
+26 (ore di punta) 
+ 18 (tariffa 
ridotta) Étó^^i^ii^^^^^^^P 
+5,8 (tra zone non 
contigue) 
-20,6. 
-55,4 
(>100 km) 
+68,6 
+10,6 
-19(>100km) 
(-27,5) 
-11 (ore di punta) 
-6 (utenza 
commerciale) 
-4.610 
-6 (ore di punta) 
-13,4 (altro.) W^^ÊÊ^^^^^^^^^^^M 
Esempi: 
Francia -22,2 
Italia -33,3 
Spagna -28,6 
USA-40 
Giappone -55 
-5' 
Esempi: 4 
USA -68,9 
Norvegia -33,9 
-1,6 
Esempi: 
CE-23 
USA -61 
-18,7 
(-27,5)y 
Esempi: 
UK (ore di punta) -20 
(tariffa ridotta) -20 
USA (ore di punta) -43 
(tariffa ridotta) -48 
UK-4.7 
Altri -4,7 
-13 a -50 
(1995) 
-21,3 
47 
ALLEGATO 2 : IL SERVIZIO UNIVERSALE NELLA COMUNITÀ EUOPEA OGGI 
iVa^teziosfe globale 7M(acctem$ôfo li^$8$l Wm$m WBIH *rrt«fu&an£ |ÌÌ5iliÌÌ^PÌÌÌ 
AT n/d +33 invariata invariata -40 -11 n/d 
-10,2 (+27,6 a 
prezzi correnti) -0,6 (+41,2 a 
prezzi correnti) -5,9 (+33 a prezzi 
correnti) +11,9 (+58,9 a 
prezzi correnti) +27,1 (+80,6 a 
prezzi correnti) +13,7 (+22,6 a prezzi 
correnti) 
13- T4-Europa -32,2 (-3,6 a prezzi 
correnti) 
Altri -44,5 (-21,2 a prezzi correnti) 
Esempi: 
Svezia -47,4 
Germania -19,2 
USA-16,8 FI -5 n/d n/d +14,2 
+2,4 n/d -61,2 (ore di punta) 
TU' n- rr SE -8 (+8 a prezzi 
correnti) n/d +15 a+20 +60 n/d n/d 
r -23,7 (-10,2 a 
prezzi correnti) 19 -0,7 (utenza 
residenziale) 
-33,1 (utenza 
commerciale) +37,5 solo utenza 
residenziale 
+37,7 solo utenza 
commerciale 
+54,4 globale -13 -19,8 -19,5 (tariffa B1) 
-35,5 (tariffa B) -22,3 
Fonte: Autorità di regolamentazione nazionali (1995) 
n/d = dati percentuali relativi a modifiche in specifiche tariffe dal 1990 al 1995 non forniti dalle ANR (Autorità Nazionali di Regolamentazione) 
NOTE: 
1 
3 
4 
5 
6 
7 
8 
9 
10 
11 
12 Belgacom sta rimborsando agli abbonati la garanzia prima richiesta. 
Periodo 1994-95. Dal luglio 1995 il costo delle chiamate verso gli altri paesi CE, la Norvegia e la Svizzera si è ridotto del 20% (tariffa ridotta), facendo seguito 
ad un'analoga riduzione del costo delle chiamate verso gli USA e il Canada del gennaio 1995. 
Periodo 1990-94, durante il quale l'inflazione è aumentata del 15,4%. 
Variazioni medie globali delle tariffe relative solo ai costi delle chiamate. 
Variazioni tariffarie relative al solo 1994. 
Periodo 1990-94. 
Variazione percentuale relativa ai costi di allacciamento e del canone. 
Riduzione imputabile all'ampliamento delle aree di chiamata zonale. 
Dati relativi a un paniere di tariffe, da -19% (-27,5%) per le zone transfrontaliere comunitarie a -32% (-29%) per le chiamate verso il Nord America. 
Incluse le chiamate verso l'Irlanda del nord. 
Dal 1° luglio 1993 l'unità tariffaria è di 4 minuti (ore di punta) e 8 minuti (tariffa ridotta). Dal 1° maggio 1995 viene addebitato un minimo di 20 unità per linea. 
Variazioni tariffarie per un paniere indefinito di servizi, riferito all'indice dei prezzi al consumo. 
48 
ALLEGATO 2 : IL SERVIZIO UNIVERSALE NELLA COMUNITÀ EUOPEA OGGI 
Cifra globale calcolata sull'utenza residenziale che effettua soprattutto chiamate locali. La variazione è differente per l'utenza commerciale che effettua un 
maggior numero di chiamate interurbane e internazionali (il cui costo è calato in misura nettamente maggiore). 
Variazioni tariffarie per un paniere specifico di servizi locali, riferito all'indice dei prezzi al consumo. Il paniere include l'8% dei costi di allacciamento, i costi 
annui di abbonamento e 750 chiamate locali diurne (unità tariffaria 4 minuti). 
Tariffa minima del gestore più economico: Telecom Finland (1990) e Telivo (1995). 
16 Periodo 1993-95. 
17 
• Sulla base dell'indice Telia riferito al proprio paniere tariffario. 
•° Variazione tariffaria di BT. 
1Q 
Variazioni percentuali globali delle tariffe BT nel periodo 1990/91-1994/95 relative alla media globale ponderata di tutti i servizi inclusi nel paniere di controllo e 
non solo di quelli indicati nella tabella. 
49 
ALLEGATO 2 : IL SERVIZIO UNIVERSALE NELLA COMUNITÀ EUOPEA OGGI 
Tabella A.10: Regimi di tariffazione speciali per gruppi di utenti determinati nella CE 
Paes 
DK Descrizione 
il contratto tra io Stato belga e Belgacom prevede alcune riduzioni tariffarie per ragioni sociali o umanitarie. 
i) Gruppi sociali : circa 370 000 abbonati (8,1% dei totale) beneficiano di una tariffa telefonica sociale, con una riduzione del 70% dei costi di 
allacciamento, del 50% del di canone, e con, 50 unità gratuite ogni due mesi. 
ii) Anziani e disabili: tariffa ridotta per gli anziani (più di 65 anni) e i disabili. 
E in funzione un servizio di teletesto telefonico per i portatori di handicap auditivo, che fornisce anche differenti tipi di terminale. Il servizio è proposto su 
basi non commerciali. 
Tariffa ridotta per i portatori di handicap visivo e i ciechi che usano i servizi di elenco telefonico. 
Riduzioni tariffarie per anziani, disabili e persone a basso reddito, che beneficiano di una riduzione di 5 DM sul canone e di 30 unità gratuite al mese. Il 
riposizionamento tariffario previsto nel 1996 offrirà ulteriori vantaggi. 
Non esistono - e non sono previste - tariffe speciali per gli utenti che fanno scarso uso del telefono. 
EL i) Disabili: tariffe ridotte speciali per i portatori di handicap visivo, che beneficiano di 150 unità gratuite al mese sulla prima linea telefonica principale a 
nome proprio. Inoltre negli aeroporti, stazioni ferroviarie, capolinea di autobus e ospedali sono stati installati telefonici pubblici di forma speciale a 
scheda. 
Non esiste una politica speciale per gli utenti che fanno scarso uso del telefono nel quadro del servizio universale. 
i) Anziani e disabili: abbonamento "sociale" che prevede una riduzione del 95% del costo dell'abbonamento mensile e del 70% sui costi di allacciamento 
per Se persone anziane (più di 64 anni) e i disabili con redditi non superiori a una soglia prestabilita. 
i) Disabili, anziani e gruppi sociali: tariffa ridotta per alcuni gruppi speciali o categorie sociali (disabili, anziani di più di 65 anni soli o con partner, veterani) 
che prevede una riduzione del 50% sui costi di abbonamento, 40 unità gratuite al mese (chiamate locali) e l'accesso gratuito ai servizi d'informazione. 
ii) Tariffa speciale "uso ridotto" che prevede una riduzione per gli abbonati che consumano meno di 26 unità al mese. _: 
iRL Canone gratuito e sovvenzioni per alcune categorie di utenti (ad esempio sordi, anziani e disabili). 
i) Disabili: i sordi possono utilizzare speciali terminali di teletesto (Minicom) per comunicare con gli utenti non sordi. Poiché il metodo è più lento della 
normale comunicazione vocale, è previsto un regime di rimborsi in base al quale gli utenti con handicap auditivo possano chiedere un rimborso massimo 
dei 70% del costo delle chiamate, entro il massimale annuo fissato. Lo Stato può inoltre rimborsare ('IVA sul prezzo di acquisto del Minicom previsto per i 
sordi. 
ii) ii gestore accorda facilitazioni anche ad altri organismi umanitari ("Samaritans", "Irish Cancer Society", "Rape Crisis Centre", ecc.) che possono essere 
chiamati da coloro che fanno ricorso ai loro servizi gratuitamente o ad un costo ridotto. 
iii) Regime per gli utenti che fanno scarso uso dei telefono: sulla rete mobile analogica irlandese esiste un regime tariffario per gli utenti che fanno scarso 
uso del telefono, grazie al quale il costo di collegamento può ridursi al 41% del costo normale. Il canone è del 103% del costo normale ma comprende un 
certo numero di unità gratuite al mese per le chiamate interurbane. 
iv) Anziani e disabili: ilDepartment of Social Welfare fornisce un aiuto agli anziani e ai disabili (canone gratuito del telefono per alcune categorie di 
anziani e disabili che vivono soli o con altre persone che rientrano nei gruppi privilegiati. 
Dal gennaio 1995, esiste un regime speciale per gli utenti che fanno scarso uso del telefono, concesso su domanda (canone e costo delie chiamate 
ridotto in caso di scarso uso del telefono, in pratica 50 lire fino a un massimo di 40 unità al mese) 
50 
ALLEGATO 2 : IL SERVIZIO UNIVERSALE NELLA COMUNITÀ EUOPEA OGGI 
Le tariffe del servizio telefonico di base sono estremamente basse e le P&T lussemburghesi non prevedono quindi d'introdurre regimi specifici a favore 
di particolari categorie sociali. 
NL Non esiste alcun regime speciale per gruppi di utenti specifici. 
AT Alcune categorie sociali (in particolare i ciechi, i disabili, i pensionati, le persone a basso reddito e gli studenti) sono esentate dal pagamento del canone 
mensile di base e beneficiano di un'ora di comunicazioni telefoniche gratuita al mese. 
Sono previste riduzioni speciali per i pensionati con reddito mensile inferiore al minimo nazionale: 60% sui costi di allacciamento e un minimo di 25 unità 
gratuite al mese. 
I gestori sono anche tenuti a fornire agli abbonati con esigenze speciali microtelefoni amplificati, segnalatori di chiamata, ecc. 
Non esistono regimi speciali di tariffazione delle telecomunicazioni. 
rifiutano di farsi carico (servizi speciali per disabili). Lo Stato sovvenziona i servizi speciali a favore di alcune categorie, di cui i gestori 
SE Lo Stato e Telia hanno concluso un accordo in base al quale quest'ultima s'impegna ad offrire un regime tariffario speciale agli utenti che fanno scarso 
uso del telefono (Telia Mini). I costi dell'abbonamento trimestrale non possono superare il 70% dei costi trimestrali normali e almeno il 10% dell'utenza 
residenziale deve beneficiare di questo tipo di sottoscrizione. 
UK Bt offre le seguenti agevolazioni: 
Rateizzazione dei costi di allacciamento: i costi di allacciamento vengono ripartiti in cinque pagamenti trimestrali, con l'aggiunta di alcuni costi 
amministrativi. 
Depositi: Bt progetta di introdurre nel 1996 un sistema "Usage Limits", in base al quale i nuovi abbonati concordano un limite massimo di spese 
telefoniche, rendendo cosi in gran parte superflui i depositi. 
Agevolazioni per gli utenti che fanno scarso uso del telefono: Bt propone il regime nel quadro della licenza, i cui orientamenti sono negoziati con le 
autorità di regolamentazione. 
Anziani e disabili: i nuovi abbonati di età superiore ai 65 anni non dovranno più prevedere un deposito cauzionale, a condizione di non essere debitori di 
BT o in fallimento (Kingston mette in opera una politica simile). 
Servizi protetti: gli anziani e i disabili possono designare un terzo che si incarica delle fatture. 
Servizi gratuiti prioritari di riparazione dei guasti: destinato agli abbonati per i quali il telefono rappresenta un strumento vitale, il servizio garantisce un 
trattamento prioritario in caso di guasto. 
Abbonati con handicap visivo o ciechi: ricevono fatture in caratteri più grossi, in scrittura Braille o su supporto sonoro e possono accedere gratuitamente 
al servizio di elenco telefonico (tutte le società offrono tale possibilità, che è una delle condizioni per la concessione della licenza). ! servizi dì elenco 
telefonico sono gratuiti per i portatori di handicap visivo e per gli abbonati fisicamente incapaci di maneggiare l'elenco telefonico 
Utenti sordi: possono beneficiare del servizio "Type talk" (trasmissione di testi per telefono) che Bt ha l'obbligo di fornire e di finanziare ai sensi della sua 
licenza. Per compensare la maggiore durata di comunicazione dei telefoni di teletesto rispetto alla normale comunicazione vocale, è previsto una 
riduzione speciale. Alcuni gestori di reti cablate propongono ai clienti disabili il pagamento delle fatture a domicilio. 
Fonte : Autorità di regolamentazione nazionali (1995). 
51 
ALLEGATO 2 : QUESTIONARIO 
QUESTIONARIO INVIATO AGLI STATI MEMBRI 
I. SITUAZIONE ATTUALE DEL SERVIZIO UNIVERSALE. 
Domande sulla diffusione percentuale del telefono 
1. Numero totale di linee per l'utenza commerciale e per l'utenza residenziale alla fine del 
1990 e del 1994. (Indicare le più recenti cifre disponibili). 
2. Proporzione tra linee dell'utenza residenziale e numero di famiglie alla fine del 1990 e del 
1994. 
3. Numero totale di posti telefonici pubblici alla fine del 1990 e del 1994. 
4. Numero totale di abbonati alla telefonia mobile cellulare alla fine del 1990 e del 1994. 
(Indicare le più recenti cifre disponibili). 
Domanda sugli aspetti fondamentali della qualità del servizio 
5. Dettagli sui principali indicatori di qualità del servizio attualmente pubblicati. Indicare la 
disponibilità di dati dettagliati sui tempi di allacciamento alla rete, sui tempi di riparazione, 
sulle misure di compensazione e sulla percentuale di posti telefonici pubblici realmente 
funzionanti. 
Domanda sulle prestazioni offerte dal servizio telefonico di base 
6. Dettagli delle prestazioni principali offerte dai gestori dei servizi di telefonia fissa. 
Precisare se sono commercializzate, o eventualmente indicare la data prevista di 
attivazione, una o più prestazioni tra quelle indicate: selezione a tasti, segnalazione di 
chiamata in attesa, rinvio automatico di chiamata, messaggeria vocale, identificazione 
della linea chiamante. Precisare anche se gli utenti hanno la possibilità di bloccare, sulla 
linea o selettivamente, alcune prestazioni (ad esempio l'identificazione della linea 
chiamante) o di limitare l'accesso a particolari servizi a valore aggiunto (ad esempio i 
servizi a tariffa maggiorata o gli sportelli d'informazione). 
52 
ALLEGATO 2 : QUESTIONARIO 
II. ADEGUAMENTO DELLA STRUTTURA TARIFFARIA, ACCESSO AL SERVIZIO 
TELEFONICO E MISURE SPECIFICHE 
Nella maggior parte degli Stati membri, le strutture tariffarie evolvono parallelamente al 
processo di riposizionamento tariffario, per tenere conto delle nuove strutture dei costi e 
delle pressioni della concorrenza e per favorire un uso più razionale delle reti di 
telecomunicazione. 
Domande sui principali adeguamenti tariffari, sull'eventuale stima della riduzione globale dei 
prezzi, sul ricorso a meccanismi di "price-cap" per controllare il riposizionamento tariffario, 
sull'accessibilità del servizio telefonico e sull'eventuale disponibilità di regimi tariffari 
speciali. 
1. Principali riforme tariffarie attuate o previste. 
2. Se possibile, stima dell'evoluzione media del livello delle tariffe dal 1990. (Indicare 
separatamente le spese di allacciamento, le spese del canone e fisse, le tariffe delle 
comunicazioni locali, interurbane e internazionali). 
3. Eventuali obiettivi specifici per l'adeguamento delle strutture tariffarie. 
4. Eventuali meccanismi di massimali tariffari ("price-cap") applicate. Eventuali piani per 
l'introduzione di tali misure o perla modifica di quelle esistenti. 
5. Ultime informazioni disponibili sulle misure specifiche (volontarie o imposte da 
un'apposita regolamentazione) applicate o previste per fornire il servizio telefonico a 
gruppi particolari di utenti. In particolare, eventuali misure mirate a obiettivi sociali 
specifici (a favore dei disabili, degli anziani, delle persone a basso reddito, ecc.) o 
destinate ad attenuare l'incidenza negativa del riposizionamento tariffario su alcuni 
utenti. Infine, misure (volontarie o imposte da un'apposita regolamentazione) applicate o 
previste per gli abbonati che fanno scarso uso del servizio telefonico. 
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ALLEGATO 3 : ELENCO DEGLI ORGANISMI CHE HANNO INVIATO UNA RISPOSTA SCRITTA AL DOCUMENTO SUL SERVIZIO UNIVERSALE 
ALLEGATO 3: ELENCO DEGLI ORGANISMI CHE HANNO INVIATO UNA RISPOSTA 
SCRITTA AL DOCUMENTO TEMATICO SUL SERVIZIO UNIVERSALE 
ANGA 
Antelope Consulting 
APEC - Association of Private European Cable Operators 
ARD-Radio + TV 
ASIMILEC 
AT&T 
ATC Finland 
Belgacom 
BellSouth 
British Telecom 
Bureau Européen des Unions des Consumateurs 
Conseil National du Patronat Français 
Compagnie General des Eaux 
COST 219 - National Research & Development Centre for Welfare & Health 
COST 219 The Mike Martin Consultancy 
CRID 
CURDS - University of Newcastle 
Dansk Industri (DI) 
Department of Trade and Industry (UK) 
Deutsche Postgewerkschaft 
Deutsche Telekom 
Direction Générale des Postes et Télécommunications (FR) 
ETNO 
EU Committee of the American chamber of Commerce in Belgium 
European Conference of Data Protection Commissioners 
Forschungsinstitut fur anwendungsorientierte Wissensverarbeitung 
France Telecom 
Fundesco 
GEF - Global Electronic Finance Management 
INESC 
Ingeneria y Gestion de Redes 
INTEL 
International Council of Aircraft Owner and Pilot Associations 
IPTT 
Kooperativa Institutet 
Erika Mann M.E.P. 
Mercury Communications Ltd 
MFS Communications 
Ministerie Van Verkeer en Waterstaat (NL) 
Ministero dell'economia e dei trasporti (AT) 
Ministero dei trasporti e delle comunicazionii (FI) 
Ministero dei trasporti e delle comunicazionii (SE) 
Omnitel Pronto Italia 
Portugal Telecom 
PTT Force Ouvrière 
PTT Telecom 
STET 
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ALLEGATO 3 : ELENCO DEGLI ORGANISMI CHE HANNO INVIATO UNA RISPOSTA SCRITTA AL DOCUMENTO SUL SERVIZIO UNIVERSALE 
TAG - Telecommunications Action Group 
TELECEL S.A. 
Telecom Eireann 
Telefonica de Espana 
Telenor 
TELIA AB 
The Finnish Consumers Association 
Thyssen Telecom A.G. 
The Telecommunications Managers Association 
United States Council for International Business 
Universidad de Valencia 
Università^ Potsdam 
VEBACOM 
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ALLEGATO 4 : RIASSUNTO DEI PRINCIPALI PROBLEMI EVOCATI NEL QUADRO DELLA CONSULTAZIONE PUBBLICA SUL DOCUMENTO 
TEMATICO RELATIVO AL SERVIZIO UNIVERSALE 
ALLEGATO 4: RIASSUNTO DEI PRINCIPALI PROBLEMI EVOCATI NEL QUADRO 
DELLA CONSULTAZIONE PUBBLICA SUL DOCUMENTO TEMATICO RELATIVO AL 
SERVIZIO UNIVERSALE 
Nel corso della consultazione pubblica sono stati espressi numerosi commenti, di cui è qui 
opportuno ricordare i cinque principali: 
1. Portata del servizio universale 
In linea generale, i commenti sono concordi nel riconoscere il costante miglioramento del 
livello e della qualità del servizio nell'intera Comunità europea. In pochi casi viene suggerita 
una radicale modifica del concetto attuale di servizio telefonico universale, la cui definizione 
dovrebbe essere limitata ma al tempo stesso in grado di evolvere in futuro, alla luce dei 
cambiamenti della domanda della clientela e dei mercati. Alcune organizzazioni, e in 
particolare le associazioni di utenti e di gestori delle regioni meno favorite, hanno tuttavia 
suggerito che il concetto attuale di servizio universale dovrebbe essere più ambizioso e 
includere le linee affittate e l'ISDN. 
Parallelamente, è stata incoraggiata l'adozione a livello europeo di misure per rafforzare il 
concetto attuale ed eliminare così le importanti differenze che esistono nella portata dei 
servizi inclusi nella nozione di servizio telefonico universale e per rendere più esplicito 
l'obbligo di offerta a condizioni accessibili. È stato anche posto l'accento sulla necessità di 
garantire agli utenti un'informazione adeguata e il controllo delle spese (grazie ad esempio 
alla fatturazione dettagliata e a sistemi di pagamento più elastici, come la rateizzazione dei 
costi di collegamento e la possibilità di bloccare le chiamate a numeri specifici). 
2. Qualità e comparabilità del servizio a livello europeo 
La consultazione ha messo in luce un'accentuata preoccupazione per le notevoli differenze 
che si possono osservare per quanto riguarda gli attuali obiettivi di qualità del servizio fissati 
a livello nazionale, le misure per impore il rispetto degli obblighi e, infine, la disponibilità e la 
natura di sistemi di compensazione in caso di non rispetto degli obiettivi. La preoccupazione 
degli utenti è stata accresciuta dalle difficoltà che alcune autorità di regolamentazione 
nazionali hanno dovuto sormontare per ottenere gli indicatori di base del servizio telefonico 
universale, ad esempio il numero di famiglie con telefono, e dalla non-comparabilità di 
alcuni dati forniti dagli Stati membri. 
La direttiva sulla telefonia vocale - che prevede la definizione e la pubblicazione di indicatori 
nazionali della qualità del servizio - rimedia in parte a questa situazione, ma la 
consultazione ha messo in evidenza che le attese degli utenti vanno ben oltre e che livelli di 
servizio troppo differenti negli Stati membri rischiano di avere conseguenze negative sulla 
fornitura di reti e di servizi pan-europei e, in mancanza di correttivi, di allargare la frattura 
che divide le zone sviluppate della Comunità e le regioni meno favorite, in aperta 
contraddizione con l'obiettivo di coesione economica e sociale. 
Le organizzazioni dei consumatori si sono anche dette preoccupate per l'eventuale assenza 
a livello nazionale di sanzioni tali da permettere d'imporre il rispetto degli obiettivi in materia 
di qualità del servizio. 
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ALLEGATO 4 : RIASSUNTO DEI PRINCIPALI PROBLEMI EVOCATI NEL QUADRO DELLA CONSULTAZIONE PUBBLICA SUL DOCUMENTO 
TEMATICO RELATIVO AL SERVIZIO UNIVERSALE 
Più in generale, le organizzazioni hanno sollevato il problema del coinvolgimento, tanto a 
livello europeo che sul piano nazionale, dei consumatori nella definizione degli obiettivi di 
qualità del servizio e nella valutazione dell'accessibilità sul piano dei costi e, in senso lato, 
nelle decisioni sull'evoluzione futura del servizio telefonico universale e della società 
dell'informazione. 
3. Determinazione del costo e finanziamento del servizio telefonico universale 
L'ultima consultazione tenuta non sollecitava commenti particolari sulla determinazione del 
costo e sul finanziamento, i cui principi, già esaminati a fondo nel Libro Verde sulle 
infrastrutture (cfr. COM (95)158), si riflettono nella proposta di direttiva sull'interconnessione 
e nella direttiva sulla piena apertura alla concorrenza. 
Tuttavia, quando sono stati formulati, i commenti miravano a risolvere problemi di ordine 
pratico legati alla determinazione del costo del servizio telefonico universale (ad esempio, 
sistema di calcolo del valore che rappresenta per i gestori che lo forniscono attualmente) o 
al suo finanziamento (caratteristiche di un fondo per il servizio universale, possibilità di 
attivare meccanismi tipo "pay or play'). Anche se i principi regolamentari essenziali sono già 
presenti nella legislazione proposta, è stata sottolineata l'utilità di ulteriori orientamenti a 
livello europeo su questi problemi pratici. 
4. Riposizionamento tariffario 
Il processo di riposizionamento tariffario nel quale è impegnata la Comunità europea ha 
ricevuto in linea generale commenti favorevoli, che in molti casi hanno messo l'accento 
sulla necessità di completarlo entro la data fissata per la piena liberalizzazione, sottolineado 
al tempo stesso i benefici che tariffe globalmente più economiche offrirebbero alla maggior 
parte degli utenti. 
Vi è stato inoltre un ampio accordo sulla necessità di proteggere dagli effetti di un 
riequilibrio troppo brutale alcune categorie particolari di utenti, evitando che siano costretti a 
uscire dalla rete a causa del suo costo. Le organizzazioni dei consumatori hanno 
sottolineato il ruolo che, in questo contesto, devono svolgere i meccanismi di massimali 
tariffari ("price-cap" ) e i regimi tariffari specifici. 
5. Accesso pubblico alla società dell'informazione 
L'importanza cruciale della società dell'informazione è stata ampiamente riconosciuta, ma i 
nuovi servizi che stanno affacciandosi alla ribalta non sono stati tuttavia considerati parte 
dell'attuale servizio telefonico universale. L'idea di un "accesso pubblico" regolato dal 
mercato (per collegare scuole, ospedali, biblioteche, ecc..) è stata accolta favorevolmente, 
anche se non è apparso necessario definire obiettivi precisi in questa fase. 
Parallelamente, è stata riconosciuta la necessità di creare adeguati meccanismi per 
sorvegliare, a livello nazionale ed europeo, la domanda e l'evoluzione di nuovi servizi, in 
modo da potere riesaminare in qualsiasi momento la portata del servizio telefonico 
universale e, in particolare, da poter valutare lo sviluppo dell'accesso pubblico, 
specialmente nelle regioni meno favorite della Comunità. 
Le organizzazioni di consumatori hanno insistito per essere associate a questa 
sorveglianza. 
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ALLEGATO 4 : RIASSUNTO DEI PRINCIPALI PROBLEMI EVOCATI NEL QUADRO DELLA CONSULTAZIONE PUBBLICA SUL DOCUMENTO 
TEMATICO RELATIVO AL SERVIZIO UNIVERSALE 
In Svezia, ad esempio, il numero di domande di abbonamento ai servizi mobili ha superato per la prima volta quello 
delle domande di abbonamento alla rete fissa. 
In Spagna, ad esempio, più di 180 000 abbonati beneficiano di servizi senza filo in rete locale e sono state installate 
più di 700 cabine telefoniche senza filo. 
Proposta di decisione del Parlamento europeo e del Consiglio su un'azione a livello della Comunità europea nel settore 
dei servizi di comunicazioni personali via satellite nella Comunità europea (COM (95)529, deir 8.11.1995). 
VSAT (Very Small Aperture Satellite Terminate, Terminali di comunicazioni via satellite a antenne di piccolo diametro). 
Articolo 5 e allegato 3. 
Si veda "Performance Indicatore for Public Telecommunications Gestore", nella serie "Information Computer and 
Communications Policy", n° 22 (OCSE, Parigi 1990) e la relazione tecnica dell'ETSI "Quality of service indicatore for 
Open Network Provision (ONP) of voice telephony and Integrated Services Digital Network (ISDN)" ETR 138, luglio 
1994. 
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ISSN 0254-1505 
COM(96) 73 def. 
DOCUMENTI 
IT 15 08 10 
N. di catalogo : CB-CO-96-118-IT-C 
ISBN 92-78-01690-X 
Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee 
L-2985 Lussemburgo