COMMISSIONE  
EUROPEA   
Bruxelles, 13.5.2015  
COM(2015) 269 final  
  
Raccomandazione di  
RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO  
sul programma nazionale di riforma 2015 dell'Austria  
 
e che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità 2015 dell'Austria   
 
  
 
Raccomandazione di  
RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO  
sul programma nazionale di riforma 2015 dell'Austria  
 
e che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità 2015 dell'Austria  
IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,  
visto il trattato sul funzionamento dell'Unione europea, in particolare l'articolo  121, 
paragrafo  2, e l'articolo 148, paragrafo 4,  
visto il regolamento (CE) n. 1466/97 del Consigli o, del 7 luglio 1997, per il rafforzamento 
della sorveglianza delle posizioni di bilancio nonché della sorveglianza e del coordinamento 
delle politiche economiche1, in particolare l'articolo 5, paragrafo 2,  
vista la raccomandazione della Commissione europea2, 
viste le risoluzioni del Parlamento europeo3, 
viste le conclusioni del Consiglio europeo,  
visto il parere del comitato per l'occupazione,  
visto il parere del comitato economico e finanziario,  
visto il parere del comitato per la protezione sociale , 
visto il parere del comitato di politica economica,  
considerando quanto segue:  
(1) Il 26 marzo 2010 il Consiglio europeo ha approvato la proposta della Commissione 
di lanciare Europa 2020, una nuova strategia per l'occupazione e la crescita basata su 
un magg iore coordinamento delle politiche economiche e incentrata sui settori chiave 
in cui occorre intervenire per rafforzare il potenziale di crescita sostenibile e di 
competitività dell'Europa.  
(2) Il 13 luglio 2010 il Consiglio ha adottato, sulla base delle propo ste della 
Commissione, una raccomandazione sugli orientamenti di massima per le politiche 
economiche degli Stati membri e dell'Unione (2010 -2014) e, il 21 ottobre 2010, una 
decisione sugli orientamenti per le politiche degli Stati membri a favore 
dell'occu pazione che insieme formano gli "orientamenti integrati". Gli Stati membri 
sono stati invitati a tenerne conto nelle proprie politiche nazionali in materia 
economica e di occupazione.  
(3) L'8 luglio 2014 il Consiglio ha adottato una raccomandazione sul program ma 
nazionale di riforma 2014 dell'Austria e ha formulato il suo parere sul programma di 
                                                 
1 GU L 209 del 2.8.1997, pag. 1.  
2 COM(2015)  269. 
3 P8_TA(2015)0067, P8_TA(2015)0068, P8_TA(2015)0069.  
 
 stabilità 2014 aggiornato dell'Austria. Il 28 novembre 2014, in linea con il 
regolamento (UE) n.  473/20134, la Commissione ha presentato il suo parere sul 
documento pro grammatico di bilancio 2015 dell'Austria5. 
(4) Il 28 novembre 2014 la Commissione ha adottato l'analisi annuale della crescita6, 
segnando l'inizio del semestre europeo di coordinamento delle politiche 
economiche  2015. Lo stesso giorno la Commissione ha adottat o, sulla base del 
regolamento (UE) n.  1176/2011, la relazione sul meccanismo di allerta7, in cui 
l'Austria è stata annoverata tra gli Stati membri da sottoporre a esame approfondito.  
(5) Il 18 dicembre 2014 il Consiglio europeo ha approvato le priorità per il rilancio degli 
investimenti, l'accelerazione delle riforme strutturali e il proseguimento di un 
risanamento di bilancio responsabile e propizio alla crescita.  
(6) Il 26 febbraio 2015 la Commissione ha pubblicato la relazione per paese 2015 
relativa al all'Aust ria8, nella quale valuta i progressi compiuti dall'Austria nel dar 
seguito alle raccomandazioni specifiche per paese adottate l'8 luglio 2014.  
(7) Il 21 aprile 2015 l'Austria ha presentato il suo programma nazionale di riforma 2015 
e il suo programma di stabil ità 2015. I due programmi sono stati valutati 
contemporaneamente onde tener conto delle loro correlazioni.  
(8) L'Austria è attualmente è soggetta al braccio preventivo del patto di stabilità e 
crescita e alla regola transitoria del debito nel periodo 2014 -2016 . Nel quadro del 
programma di stabilità 2015 il governo prevede di migliorare progressivamente il 
disavanzo nominale portandolo al 2,2% del PIL nel 2015 e allo 0,5% del PIL 
nel 2019. Secondo il programma di stabilità, l'obiettivo a medio termine, ossia un 
disavanzo strutturale non superiore allo 0,45% del PIL, è stato raggiunto nel 2014, e 
il governo prevede di rispettare l'obiettivo a medio termine nel corso di tutto il 
periodo di riferimento del programma. Tuttavia il saldo strutturale ricalcolato indica 
un discostamento dall'obiettivo a medio termine a partire dal 2015. Il rapporto debito 
pubblico/PIL dovrebbe raggiungere un picco dell'86,8% nel 2015 e diminuire 
gradualmente attestandosi al 79,7% nel 2019. Lo scenario macroeconomico su cui si 
fondano le p roiezioni di bilancio del programma è plausibile. Tuttavia le misure di 
sostegno necessarie per raggiungere i previsti obiettivi legati al disavanzo a partire 
dal 2016 non sono state sufficientemente precisate. Secondo le previsioni di 
primavera 2015 della  Commissione, nel 2015 il saldo strutturale si scosterà dello 
0,4% del PIL dall'obiettivo a medio termine. La deviazione è destinata a diventare 
significativa nel 2016 alla luce del previsto peggioramento dello 0,6% del PIL del 
saldo strutturale rispetto a ll'aggiustamento strutturale dello 0,3% del PIL necessario 
per raggiungere l'obiettivo a medio termine. Ciò comporterebbe uno scostamento di 
circa lo 0,9% del PIL rispetto a quanto prescritto dal patto di stabilità e crescita. Per 
raggiungere questo obiett ivo saranno pertanto necessarie ulteriori misure. Allo stesso 
tempo, secondo il programma di stabilità e le previsioni di primavera 2015 della 
Commissione, il debito lordo rimarrà su un percorso discendente, in linea con la 
regola del debito transitoria ne l 2015 e nel 2016. Sulla scorta della propria 
valutazione del programma di stabilità e tenuto conto delle previsioni di primavera 
                                                 
4 GU L 140 del 27.5.2013, pag. 11.  
5 SWD(2014)  8811 final del 28.11.2014.  
6 COM(2014)  902 del 28.11.2014.  
7 SWD(2014)  904 final del 28.11.2014.  
8 SWD(2015)  39 final del 26.2.2015.  
 
 2015 della Commissione, il Consiglio è del parere che sussista il rischio che l'Austria 
non ottemperi alle disposizioni del pa tto di stabilità e crescita.  
(9) Le relazioni tra i diversi livelli di governo rimangono complesse e limitano 
l'efficienza in settori cruciali dell'amministrazione pubblica. L'Austria rimane uno dei 
paesi con il livello più basso in percentuale del PIL di impo ste decise a livello 
subnazionale. Nonostante l'autonomia fiscale limitata, agli enti subnazionali sono 
attribuite diverse competenze sul piano delle spese e a livello amministrativo. 
L'elevata complessità e il disallineamento tra le competenze in materia di entrate e di 
uscite non favorisce l'attuazione di riforme politiche di ampia portata.  
(10) La sostenibilità finanziaria a lungo termine del sistema pensionistico austriaco soffre 
di debolezze strutturali. Le riforme dell'Austria finora non sembrano sufficien ti per 
garantire la sostenibilità di bilancio a lungo termine del sistema. In primo luogo, l'età 
effettiva di pensionamento rimane decisamente al di sotto dell'età pensionabile 
legale. In secondo luogo, l'età pensionabile legale delle donne è ben al di sot to di 
quella maschile e non sarà aumentata prima del 2024. In terzo luogo, l'evoluzione 
dell'età pensionabile legale non è ancora correlata al costante aumento 
dell'aspettativa di vita in Austria. L'Austria ha adottato alcune misure per innalzare 
l'età pen sionabile effettiva, che ora è di 59,7 anni (2014), ma che rimane al di sotto 
della media UE di 63,1 anni (2013). L'Austria ha preso provvedimenti per limitare le 
possibilità di prepensionamento e il ricorso a regimi di invalidità, allungando in 
questo mod o la vita attiva. Inoltre, la penalizzazione per ogni anno di pensionamento 
anticipato e gli anni di contributi necessari per beneficiare di tali regimi sono stati 
aumentati. Non è ancora chiaro se tali misure avranno effettivamente il previsto 
impatto pos itivo sul bilancio.  
(11) La spesa sanitaria austriaca è tra le più elevate dell'UE. L'attuale riforma sanitaria 
(2013 -2016) mira a stabilizzarne la percentuale di incidenza sul PIL a partire 
dal 2016. Tuttavia, anche se le riforme avranno successo, per raggiung ere la 
sostenibilità di bilancio e l'efficienza del sistema sanitario sarà necessario affrontare 
sfide strutturali. Le misure che mirano al post -2016 dovrebbero essere prese ora. Ad 
esempio, un maggior numero di pazienti dovrebbe essere trattato in struttu re 
multidisciplinari che offrano cure primarie ambulatoriali e dovrebbe essere 
ulteriormente abbassata la durata media dei ricoveri ospedalieri.  
(12) Assicurare la disponibilità a lungo termine di manodopera adeguatamente qualificata 
rimane una delle sfide aper te dell'Austria. Con un tasso prossimo al 5,6%, la 
disoccupazione è tra le più basse dell'UE, ma il potenziale di parte della popolazione 
attiva non è pienamente sfruttato sul mercato del lavoro. L'Austria ha adottato alcune 
misure destinate a prolungare l a vita attiva, agevolare la partecipazione al mercato 
del lavoro da parte delle donne e sfruttare meglio il potenziale di partecipazione al 
mercato del lavoro di lavoratori che provengono da un contesto migratorio, anche 
attraverso un migliore riconoscimen to delle loro qualifiche. Tuttavia le recenti 
riforme devono essere attentamente monitorate e saranno necessarie ulteriori misure 
per sfruttare appieno il potenziale di tali gruppi di persone sul mercato del lavoro.  
(13) Il 13 marzo 2015, l'Austria ha presentat o un'ampia riforma fiscale volta a una 
riclassificazione delle categorie fiscali e delle aliquote dell'imposta sul reddito delle 
persone fisiche, in particolare riducendo l'aliquota fiscale minima di tale imposta dal 
36,5% al 25%. Lo sgravio fiscale è stim ato a circa 4,9 miliardi di EUR, mentre sono 
previsti 300 milioni di EUR di spese supplementari per il sostegno alla politica a 
favore delle famiglie e alla ricerca. In base alla proposta, il trasferimento dell'onere 
fiscale sarà finanziato in parte con i proventi della lotta contro l'evasione fiscale, con 
 
 tagli alla spesa pubblica, con un aumento al 13% delle aliquote IVA ridotte in alcuni 
settori e con un aumento dell'imposta sul reddito da capitali dal 25% al 27,5%. 
Questi progetti di riforma sono ampiam ente in linea con le raccomandazioni del 
Consiglio del 2014 e forniscono le giuste premesse per aumentare gli incentivi al 
lavoro dei soggetti con basse potenzialità di reddito e dei lavoratori che costituiscono 
la seconda fonte di reddito familiare, oltre  a sostenere il reddito disponibile. Tuttavia, 
la riforma dovrebbe essere attuata senza incidere sul bilancio.  
(14) Il sistema scolastico austriaco è caratterizzato da un basso tasso di abbandono 
scolastico precoce, che si attesta a livelli nettamente inferiori  alla media dell'UE. Un 
sistema di istruzione e formazione professionale forte ed efficace offre un ampio 
bacino di lavoratori altamente qualificati. Rimane tuttavia aperta la sfida di 
migliorare i risultati nel settore dell'istruzione e quindi l'occupabil ità dei giovani con 
un basso profilo socioeconomico, in particolare quelli provenienti da un contesto 
migratorio. La valutazione dell'attuazione di un nuovo sistema di scuola media 
inferiore ( neue Mittelschule ) ha evidenziato le lacune che devono essere an cora 
colmate.  
(15) Nel contesto del semestre europeo, il Consiglio ha a più riprese raccomandato 
all'Austria di migliorare e promuovere la concorrenza nel settore dei servizi, ma la 
risposta politica è stata finora limitata. Diverse professioni impongono ancora  
regolamentazioni che riguardano la forma giuridica, la struttura dell'azionariato e le 
tariffe, ponendo ostacoli normativi all'accesso al mercato e precludendo a 
professionisti o a imprese professionali di altri Stati membri di avviare un'attività in 
Aust ria. Nel contesto dell'esercizio di mutua valutazione, l'Austria sta rivedendo le 
norme relative all'accesso alle professioni e all'esercizio di attività professionali per 
valutare se sono proporzionate e se corrispondono all'interesse generale. Rispetto a lle 
autorità garanti della concorrenza di altri Stati membri, l'Autorità federale garante 
della concorrenza non dispone di sufficienti risorse, il che impedisce interventi più 
efficaci.  
(16) Il settore bancario austriaco è rimasto resiliente, ma deve ancora aff rontare una serie 
di sfide sia a livello nazionale, sia in materia di esposizioni estere vulnerabili. La 
capitalizzazione del settore bancario è migliorata anche nel 2014, ma la pressione 
sulla redditività delle banche austriache non si è allentata. Cinque  dei sei più grandi 
istituti di credito austriaci hanno superato la valutazione globale della BCE nel 2014, 
ad eccezione di Österreichische Volksbanken ( ÖVAG ). L'Austria ha compiuto 
notevoli progressi nella ristrutturazione di ÖVAG  e Hypo Group Alpe Adria 
(HGAA). Nel febbraio 2015, tuttavia, è stata accertato un deficit patrimoniale di 
7,6 miliardi di EUR di Heta Asset Resolution, la società di gestione patrimoniale nata 
dalla scissione di HGAA. Il governo, che detiene il 100% del capitale di Heta Asset 
Resolution, ha reagito disponendo una moratoria di 15 mesi per i pagamenti di 
interessi su capitale e obbligazioni della società per un valore di circa 10 miliardi di 
EUR, ricorrendo per la prima volta ai nuovi strumenti forniti nel quadro della 
direttiva sul  risanamento e la risoluzione delle banche.  
(17) Nell'ambito del semestre europeo la Commissione ha effettuato un'analisi completa 
della politica economica dell'Austria che ha pubblicato nella relazione per paese 
2015. Ha altresì valutato il programma di stabil ità e il programma nazionale di 
riforma, nonché il seguito dato alle raccomandazioni rivolte all'Austria negli anni 
precedenti. La Commissione ha tenuto conto non soltanto della loro pertinenza ai fini 
della sostenibilità della politica di bilancio e della  politica socioeconomica 
dell'Austria, ma anche della loro conformità alle norme e agli orientamenti dell'UE, 
alla luce della necessità di rafforzare la governance economica dell'Unione nel suo 
 
 insieme, offrendo un contributo a livello UE per le future dec isioni nazionali. Le 
raccomandazioni nell'ambito del semestre europeo trovano riscontro nelle 
raccomandazioni di cui ai punti da 1 a 4.  
(18) Alla luce della valutazione di cui sopra, il Consiglio ha esaminato il programma di 
stabilità dell'Austria e il suo pare re9 trova riscontro, in particolare, nella 
raccomandazione di cui al punto 1.  
(19) Nell'ambito del semestre europeo la Commissione ha effettuato inoltre un'analisi 
della politica economica della zona euro nel suo complesso. Sulla base di tale analisi 
il Consigl io ha formulato raccomandazioni specifiche rivolte agli Stati membri la cui 
moneta è l'euro. L'Austria dovrebbe altresì assicurare l'attuazione piena e tempestiva 
di tali raccomandazioni,  
RACCOMANDA che l'Austria adotti provvedimenti nel 2015 e nel 2016 al  fine di:  
1. evitare un discostamento dall'obiettivo a medio termine nel 2015 e nel 2016; 
garantire che la riforma fiscale intesa a ridurre la pr essione fiscale sul lavoro non 
incida sul bilancio; correggere il disallineamento tra il finanziamento e le spese dei 
diversi livelli di governo; migliorare la sostenibilità a lungo termine del sistema 
pensionistico, in particolare accelerando il percorso di armonizzazione dell'età di 
pensionamento prevista per legge per uomini e donne e collegando tale età di 
pensionamento all'aspettativa di vita;  
2. rafforzare le misure intese ad aumentare la partecipazione al mercato del lavoro dei 
lavoratori più anziani  e delle donne, anche migliorando l'offerta di strutture per 
l'infanzia e i servizi di assistenza di lunga durata; adottare provvedimenti volti a 
migliorare il rendimento scolastico dei giovani svantaggiati;  
3. rimuovere le barriere eccessive per i prestat ori di servizi e gli ostacoli alla creazione 
di imprese interdisciplinari;  
4. affrontare le vulnerabilità potenziali del settore finanziario in termini di esposizione 
con l'estero e insufficiente qualità degli attivi.  
Fatto a Bruxelles, il  
 Per il Consigli o 
 Il presidente  
                                                 
9 A norma dell'articolo 5, paragrafo 2, del regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio.