Parere del Comitato economico e sociale in merito: - alla «Comunicazione della Commissione al Consiglio, al Parlamento europeo, al Comitato economico e sociale e al Comitato delle regioni: la società dell'informazione: da Corfù a Dublino, le nuove priorità emergenti» e, - alla »Comunicazione della Commissione al Consiglio, al Parlamento europeo, al Comitato economico e sociale e al Comitato delle regioni su "L'impatto della società dell'informazione sulle politiche dell'Unione europea. Preparare le prossime tappe"»



Gazzetta ufficiale n. C 066 del 03/03/1997 pag. 0070



Parere del Comitato economico e sociale in merito: - alla «Comunicazione della Commissione al Consiglio, al Parlamento europeo, al Comitato economico e sociale e al Comitato delle regioni: la società dell'informazione: da Corfù a Dublino, le nuove priorità emergenti» e, - alla »Comunicazione della Commissione al Consiglio, al Parlamento europeo, al Comitato economico e sociale e al Comitato delle regioni su "L'impatto della società dell'informazione sulle politiche dell'Unione europea. Preparare le prossime tappe"» (97/C 66/18) La Commissione, in data 2 agosto 1996, ha deciso, conformemente al disposto dell'articolo 198 del Trattato che istituisce la Comunità europea, di consultare il Comitato economico e sociale in merito alle comunicazioni di cui sopra. La Sezione «Industria, commercio, artigianato e servizi», incaricata di preparare i lavori in materia, ha formulato il parere sulla base del rapporto introduttivo del relatore Ramaekers, in data 6 novembre 1996. Il Comitato economico e sociale ha adottato il 27 novembre 1996, nel corso della 340a sessione plenaria con 79 voti favorevoli, 30 contrari e 15 astensioni, il seguente parere. 1. Introduzione 1.1. Il Comitato accoglie con favore l'intento della Commissione di aggiornare il piano d'azione sulla via europea verso la società dell'informazione: da Corfù a Dublino, le nuove priorità emergenti. 1.2. Il Comitato è sempre stato consapevole dell'ampiezza del programma di lavoro relativo al piano d'azione. 1.3. Il Comitato si compiace del fermo intento della Commissione di esaminare le questioni sociali legate al passaggio verso la società dell'informazione e ricorda che già nel parere sul tema «La via europea verso la società dell'informazione: piano d'azione» () aveva rilevato l'insufficiente considerazione attribuita agli aspetti sociali e culturali. 1.4. Da quando la Commissione ha presentato il piano d'azione, il Comitato ha avuto occasione di elaborare numerosi pareri su vari aspetti riguardanti la piena liberalizzazione del mercato delle telecomunicazioni e intende far sì che il presente parere segua la linea dei precedenti, specie di quelli inerenti al piano d'azione: - La via europea verso la società dell'informazione: piano d'azione - Sezione «Industria, commercio, artigianato e servizi» - Relatore: Ramaekers (); - Libro verde sulla liberalizzazione delle infrastrutture di telecomunicazione - Sezione «Trasporti e comunicazioni» - Relatore: von Schwerin (); - Info 2000 - Sezione «Industria, commercio, artigianato e servizi» - Relatore: Pellarini (); - ONP - Sezione «Trasporti e comunicazioni» - Relatore: Green (); - ONP - Sezione «Trasporti e comunicazioni» - Relatore: Hernandez Bataller (); - Il servizio universale - Sezione «Trasporti e comunicazioni» - Relatore: von Schwerin (); - Libro verde «Pluralismo e concentrazione dei mezzi di comunicazione di massa» - Sezione «Industria, commercio, artigianato e servizi» - Relatore: Decaillon (). 2. Sintesi della comunicazione della Commissione 2.1. Secondo la Commissione, negli ultimi due anni è stata attuata la maggior parte delle misure previste dal programma d'azione, nonostante il ritardo registrato in alcuni settori, in particolare quello della sicurezza dell'informazione. 2.2. La Commissione ritiene di avere ora un quadro più completo delle misure da adottare e propone di riesaminare il programma d'azione. A tal proposito, ha individuato quattro linee d'azione prioritarie: - migliorare il contesto commerciale, - investire nel futuro, - al primo posto i cittadini, - affrontare la sfida globale. 2.3. Indica poi che il 1° gennaio 1998 la piena liberalizzazione delle infrastrutture di telecomunicazione dovrà essere effettivamente realizzata, pur con talune deroghe, in tutta l'Unione europea, il che richiede una maggiore coerenza delle regolamentazioni relative ai servizi della società dell'informazione. Particolare importanza va inoltre accordata alle PMI. 2.4. Nell'ambito della società dell'informazione, le conoscenze rivestiranno un ruolo essenziale. Il 5° programma di ricerca e sviluppo attribuirà un rilievo particolare al potenziamento della base di conoscenze dell'Europa. La Commissione si impegna a elaborare in tempi brevi un piano d'azione inerente all'iniziativa «Apprendere nella società dell'informazione», che dovrebbe essere il seguito concreto del Libro bianco «Insegnare e apprendere - verso la società conoscitiva». 2.5. La Commissione intende procedere a una stretta integrazione dei meccanismi dei fondi strutturali per affrontare problemi sociali, per meglio tutelare gli interessi dei consumatori e migliorare la qualità dei servizi pubblici. 2.6. La Commissione esprime inoltre la volontà di intensificare la cooperazione con i paesi limitrofi e di aiutare il terzo mondo ad integrarsi nella società globale dell'informazione. 2.7. La Commissione propone che le nuove priorità vengano perseguite tramite: - la comunicazione in oggetto: «L'impatto della società dell'informazione sulle politiche dell'Unione europea - Preparare le prossime tappe» (COM(96) 395 def.); - un Libro verde sul tema «Vivere e lavorare nella società dell'informazione: al primo posto i cittadini» (COM(96) 389 def.); - una comunicazione sul tema: «Normalizzazione e società globale dell'informazione: L'approccio europeo» (COM(96) 359 def.); - un progetto di direttiva sul tema: «La trasparenza normativa nel mercato interno dei servizi della società dell'informazione» (COM(96) 392 def.). 3. Osservazioni generali 3.1. Il Comitato economico e sociale accoglie favorevolmente l'iniziativa della Commissione di rivedere il programma d'azione. Constata inoltre che la comunicazione in oggetto affronta numerose questioni sollevate nel parere sulla comunicazione della Commissione «La via europea verso la società dell'informazione: piano d'azione». 3.2. Rileva tuttavia con stupore che la Commissione, pur ritenendo fondamentale un quadro regolamentare preciso e stabile ai fini dello sviluppo della società dell'informazione, si attiene rigorosamente al calendario previsto. In effetti, benché la Commissione ritenga che i lavori relativi all'elaborazione di tale quadro si trovino in una fase avanzata, il Comitato, pur riconoscendo gli effettivi progressi compiuti in diversi ambiti, ritiene che alcuni settori regolamentari non siano ancora del tutto chiari, specie le questioni relative alla convergenza dell'audiovisivo e delle telecomunicazioni e in particolare certi nuovi servizi di cui solo alcuni formano oggetto del progetto di direttiva già menzionato (COM(96) 392 def.). 3.3. Il Comitato ricorda il parere sulla comunicazione della Commissione «La via europea verso la società dell'informazione: piano d'azione» e in special modo le conclusioni sulle tematiche che reputa prioritarie. Rinvia in particolare al punto 4.1 del citato parere: «Vista la convergenza dei settori informatici audiovisivo, delle telecomunicazioni e dell'editoria, è opportuno prevedere una regolamentazione della concentrazione dei mezzi di comunicazione prima di qualsiasi progresso in materia di liberalizzazione». Al punto 4.2 del parere si afferma: «Occorre far dipendere il programma di liberalizzazione dei servizi e delle infrastrutture proposto dalla Commissione da premesse che devono scaturire dai seguenti fattori: - creazione di un quadro regolamentare stabile e giuridico (...); - l'armonizzazione e lo sviluppo dell'Euro-ISDN (1), e dell'IDA (2) per non compromettere lo sviluppo delle applicazioni e in particolare quelle d'interesse pubblico(1) ISDN = Rete digitale integrata nei servizi. (2) IDA = Trasmissione di dati tra amministrazioni.». Il Comitato ritiene che tali preoccupazioni siano tuttora attuali. 3.4. Il Comitato constata che, in linea di massima, le conclusioni del parere sul piano d'azione della Commissione: «La via europea verso la società dell'informazione» sono ancora d'attualità che alcune di esse, specie quelle relative agli aspetti sociali e a quelli inerenti all'organizzazione della società, formano oggetto di riflessione nella comunicazione della Commissione. 3.5. Rileva inoltre che, nella relazione intermedia, il gruppo di esperti ad alto livello richiama l'attenzione sulla necessità di superare le idee convenzionali in materia di servizio universale. Tale gruppo ritiene altresì che la Commissione non abbia attribuito sufficiente rilievo alla politica sociale. 3.6. Il Comitato si rende conto della portata delle sfide insite nei settori coinvolti dall'emergente società dell'informazione. Riconosce con la Commissione l'importanza delle questioni inerenti alla società, all'occupazione, alla formazione, all'istruzione e all'accesso ai servizi, che considera tutti ambiti prioritari. Attende i risultati degli studi specifici avviati dalla Commissione, segnatamente in materia di occupazione, e insiste in particolare sulla necessità di programmi di formazione continua e di riqualificazione professionale adeguati all'evoluzione delle tecniche e del mercato. 3.7. Il Comitato teme che, benché sostenuto, il ritmo di lavoro impresso dalla Commissione non consenta di fornire risposte rassicuranti ai diversi operatori del mercato nei termini previsti dal calendario della liberalizzazione delle telecomunicazioni. 3.8. Teme altresì che, fatte salve le disposizioni già adottate (comunicazioni mobili, satelliti, infrastrutture, ...), talune questioni importanti non possano essere chiarite entro i termini previsti. Sottolinea ad esempio l'importanza fondamentale del concetto di servizio universale, mettendo in evidenza la particolare attenzione che la Commissione vi attribuisce. Nondimeno, malgrado gli sforzi congiunti e il considerevole lavoro svolto dalla Commissione, il Comitato ricorda quanto affermato al punto 4.6 del parere sul tema «Il servizio universale di telecomunicazioni nella prospettiva di un contesto pienamente liberalizzato»: «È pertanto necessario che la Commissione presenti quanto prima degli orientamenti sul finanziamento del servizio universale, in modo che gli oneri finanziari relativi alla sua realizzazione possano essere ripartiti tra tutti i soggetti presenti sul mercato». Il Comitato constata che questioni molto precise, come il finanziamento del servizio universale, necessitano ancora di risposte urgenti, benché in materia siano stati realizzati lavori considerevoli. 3.9. I termini fissati per la piena liberalizzazione delle telecomunicazioni preoccupano pertanto il Comitato, poiché, a poco più di un anno dalla data prevista, talune questioni (come quelle relative al servizio universale) non hanno ancora ricevuto risposte complete. 3.10. Pur ritenendo che la Commissione potrebbe fornire delle risposte a queste problematiche specifiche, il Comitato si preoccupa ancor più per i problemi sociali fondamentali, come l'occupazione e l'istruzione. 3.11. A tal riguardo, esso si compiace della consultazione predisposta dalla Commissione con il Libro verde «Vivere e lavorare nella società dell'informazione: al primo posto i cittadini» (COM(96) 389 def.). Il Comitato esaminerà il Libro verde in un parere a sé stante, ma desidera sottolineare che in tale documento vengono affrontate questioni fondamentali per la coesione della società. Il Comitato, consapevole dei tempi necessari per elaborare misure e predisporre regole efficaci e constatando i ritardi verificatisi durante l'elaborazione di tali regole - specie quelle in materia di sicurezza, convergenza, vita privata e servizio universale - malgrado gli sforzi effettuati e le considerevoli energie impiegate, ritiene che la consultazione su questioni riguardanti la società non potrà dare risultati sufficientemente rapidi per fornire le risposte necessarie entro il 1° gennaio 1998. 3.12. Pertanto, per rispettare il calendario della liberalizzazione, l'Unione europea deve dare una netta priorità ai problemi sollevati nel Libro verde, nei pareri del Comitato sulla stessa tematica, dal gruppo di esperti di alto livello e dal Forum sulla società dell'informazione. In caso contrario, sarà sempre più difficile evitare la spaccatura della società in due. 4. Osservazioni particolari 4.1. Migliorare il contesto delle imprese 4.1.1. Il Comitato rileva la necessità di istituire un quadro regolamentare chiaro e stabile assicurandone l'effettiva applicazione, al fine di reperire i capitali, siano essi privati, pubblici, misti o cooperativistici per la creazione di efficienti infrastrutture di telecomunicazione. 4.1.2. La liberalizzazione di taluni comparti del mercato delle telecomunicazioni è già un dato di fatto (comunicazioni mobili, satelliti, infrastrutture alternative), ma tale processo evolutivo implica che le Autorità nazionali di regolamentazione (NRA) dispongano di risorse sufficienti e dell'autonomia necessaria per adempiere al proprio ruolo e che le loro attività siano coordinate. In questa prospettiva il Comitato si compiace della necessità avvertita dalla Commissione di istituire un'autorità di regolamentazione delle telecomunicazioni a livello dell'Unione europea, che limiti i poteri delle autorità normative nazionali. 4.1.3. Il Comitato osserva che la Commissione non si ritiene in grado di prevedere quali servizi potranno avere degli sbocchi sul mercato e che essa si occupa soprattutto degli ostacoli allo sviluppo di nuovi servizi, in particolare del commercio elettronico. 4.1.4. Per assicurare la coerenza del mercato interno, la Commissione propone una direttiva (cfr. punto 2.7) finalizzata alla trasparenza regolamentare dei servizi della società dell'informazione. Il Comitato esaminerà tale proposta in un altro parere. 4.1.5. Il Comitato constata che al momento la Commissione sta analizzando il problema della mancanza di coerenza in taluni quadri normativi, tenuto conto dei problemi suscitati dalla convergenza delle tecnologie. Si stupisce però che nella questione della convergenza tra le telecomunicazioni e il settore audiovisivo la Commissione ravvisi una nuova sfida, laddove essa ha assunto un carattere fondamentale sin dall'inizio del processo, come il Comitato ha peraltro evidenziato nel parere sul tema «La via europea verso la società dell'informazione». 4.1.6. Il Comitato osserva che la Commissione sta elaborando proposte destinate a garantire il rispetto della vita privata, la riservatezza e l'autenticazione delle «firme» elettroniche. Incoraggia la Commissione a proporre rapidamente tali dispositivi di garanzia, in mancanza dei quali vi sarebbe motivo di temere che la transizione del 1° gennaio 1998 avvenga in un clima di inquietudine dovuto al carattere indistinto e incerto dei regolamenti. 4.1.7. La Commissione ritiene che le PMI rivestano un ruolo determinante, specie nell'ambito dello sviluppo del nuovo mercato dei contenuti multimediali. A tal proposito, il Comitato ricorda i timori riguardo a certe lacune, espressi al punto 4.3.4 del parere sul progetto Info 2000: «(...) se la Commissione vuole in primo luogo stimolare le PMI, (...) essa dovrà anche fornire loro dati di conoscenza poiché è impensabile che le PMI, le quali non dispongono dei mezzi necessari per una simile ricerca, si lancino in iniziative costose senza sapere se queste interessano il mercato.» Il Comitato constata l'importanza attribuita dalla Commissione al progetto Info 2000 nel quadro dello sviluppo dell'industria dei contenuti dell'informazione e rammenta le conclusioni del parere del dicembre 1995 in merito al progetto, nel quale al punto 5.3 rilevava le carenze del finanziamento globale, nonostante quest'ultimo rispondesse completamente alle finalità del programma Info 2000: «Il Comitato ritiene che il programma proposto contenga delle lacune; il senso complessivo risulta sfuggente e il campo d'azione non perfettamente definito». Si stupisce peraltro che, nella comunicazione in oggetto, il progetto Info 2000 venga associato al settore dell'audiovisivo, laddove esso riguarda soprattutto l'editoria. 4.1.8. Il Comitato prende atto dell'importanza attribuita dalla Commissione alla normalizzazione e rimanda al parere più specifico che sta elaborando in materia. 4.2. Investire nel futuro 4.2.1. Il Comitato si compiace del rilievo che la comunicazione della Commissione attribuisce all'apprendimento lungo tutto l'arco della vita per migliorare l'istruzione e la formazione, nonché allo sviluppo sostenibile. 4.2.2. Il Comitato rileva che la Commissione vuole fornire risposte più adeguate alle esigenze dell'industria e della società, focalizzando gli sforzi in materia di ricerca e sviluppo su tematiche di interesse generale che rispondano alle esigenze degli utenti e se ne compiace, perché ciò corrisponde alle preoccupazioni precipue del Comitato. 4.2.3. Accoglie inoltre con favore l'elaborazione del Libro bianco della Commissione «Insegnare e apprendere - verso la società conoscitiva». Quanto al Libro verde «Vivere e lavorare nella società dell'informazione: al primo posto i cittadini», esso viene esaminato dettagliatamente in un parere separato. Il Comitato prende atto della constatazione generale della Commissione circa l'obsolescenza delle specializzazioni della popolazione attiva e segnala che nei precedenti pareri ha ampiamente evidenziato il bisogno di garantire la formazione dei cittadini. 4.2.4. Il Comitato prende nota della diagnosi formulata dal forum della società dell'informazione riguardo alla necessità di sviluppare l'apprendimento e alle implicazioni finanziarie che ne derivano. Tale diagnosi viene posta in evidenza dalla Commissione al punto 2.2, lettera b), 2° capoverso della comunicazione in oggetto. Il Comitato si compiace della presentazione da parte della Commissione del piano d'azione sul tema «Apprendere nella società dell'informazione» e osserva che la Commissione sostiene la necessità di avviare partnership private/pubbliche nelle quali il contributo del settore privato sia più rilevante. Il Comitato è consapevole dell'importanza dell'introduzione delle nuove tecnologie di comunicazione e informazione nelle scuole di ogni ordine e grado e auspica una decisa azione comunitaria atta a favorire una preparazione dei giovani adeguata alle nuove sfide del futuro. 4.2.5. Il Comitato rileva l'impatto positivo che, come nota la Commissione, possono avere le TIC (Tecnologie dell'informazione e della comunicazione) sull'impiego delle risorse, ad esempio, sulla gestione del traffico, sulle applicazioni professionali e, di conseguenza, sullo sviluppo sostenibile, ma prende atto dei timori espressi durante il forum della società dell'informazione riguardo al rischio che si produca un «contraccolpo». Tali timori vengono sottolineati ed esplicitati dalla Commissione al punto 2.2, lettera c), 3° capoverso della comunicazione in oggetto. 4.3. Al primo posto i cittadini 4.3.1. Il Comitato accoglie con favore l'auspicio della Commissione affinché le nuove tecnologie apportino benefici a tutti i cittadini sull'intero territorio dell'Unione, tenuto conto dell'esigenza di tutelare i consumatori. Il Comitato apprezza l'intento della Commissione di incoraggiare l'impiego di servizi destinati a combattere l'esclusione sociale, la quale colpisce o sta per colpire talune fasce della popolazione già individuate: si tratta tra l'altro e in particolar modo di persone che non lavorano per vari motivi (disoccupazione, prepensionamento, ecc.) o a basso reddito, di disabili o di anziani, per citare solo alcune di tali categorie. 4.3.2. L'accesso ai servizi d'informazione rappresenta una sfida prioritaria per la società dell'informazione. Il Comitato sottolinea la necessità di sviluppare le infrastrutture per consentire tale accesso in maniera tangibile. 4.3.3. Per quanto riguarda l'accesso, il Comitato prende atto dell'obbligo di fornire un servizio universale che comprenda già l'accesso ai servizi in linea. Lo preoccupa tuttavia il fatto che nella Comunità gli investimenti necessari verranno effettuati in base a ritmi diversi. 4.3.4. Constata inoltre la volontà della Commissione di associare i rappresentanti delle organizzazioni di consumatori al processo normativo e consultivo, anche per sviluppare tecniche di più facile impiego ed incoraggiare l'istruzione e la formazione dei consumatori. 4.3.5. Ritiene che il settore pubblico debba beneficiare di reti ad alto rendimento, sì da garantire in tutta l'Unione una comunicazione efficace a tutti i livelli amministrativi. Auspica che la Commissione esamini tale questione con particolare attenzione. 4.3.6. La diversità culturale e il pluralismo dei mezzi di comunicazione devono continuare ad essere garantiti, in quanto costituiscono una ricchezza inestimabile per l'Unione. In tale contesto, rivestono particolare importanza il settore dell'audiovisivo e la questione dei diritti d'autore. Bisogna quindi adoperarsi per sviluppare le misure necessarie per tutelare tale ricchezza. 4.4. Affrontare la sfida globale 4.4.1. Il Comitato si rende conto della necessità di coinvolgere strettamente i paesi dell'Europa centrorientale e di aiutare i vicini mediterranei dell'Unione europea a far fronte alle sfide della società dell'informazione. Il Comitato ritiene che la fissazione di regole mondiali di base rivesta carattere prioritario per stabilire un contesto equilibrato. Pertanto, il Comitato presterà attenzione alle negoziazioni dell'OMC sulla liberalizzazione delle telecomunicazioni di base. 4.4.2. Auspica che, nel riconoscere la necessità di associare gli Stati, non ci si limiti a considerare quelli vicini all'Unione, ma anche i paesi terzi in ritardo nello sviluppo della società dell'informazione, sì da permettere agli Stati maggiormente svantaggiati di entrare a far parte della società dell'informazione. In caso contrario, il divario tra i paesi ricchi e quelli poveri continuerà ad accentuarsi. 5. Conclusioni 5.1. Il Comitato ribadisce le proprie inquietudini per lo sviluppo dell'occupazione nella società dell'informazione. Tale questione fondamentale verrà affrontata in maniera più specifica nel parere sul Libro verde «Vivere e lavorare nella società dell'informazione: al primo posto i cittadini». Ritiene ad ogni modo che le analisi attualmente disponibili non forniscano dati rassicuranti sul futuro dell'occupazione, né sull'evoluzione stessa dei rapporti di lavoro. Per il momento, niente lascia supporre che in futuro il lavoro sarà equamente ripartito. 5.2. Se l'Unione europea intende pervenire a un'equa ripartizione della ricchezza, dell'accesso all'informazione, al sapere, ai servizi e alla cultura, deve far fronte alle sfide gigantesche che la Commissione sta attualmente identificando. Il Comitato sostiene l'importanza prioritaria di tali sfide, ma reputa che un'unica consultazione non sarà sufficiente per reperire delle soluzioni. Si tratta di un processo dinamico che richiede una valutazione continua. Il Comitato teme che le varie azioni dell'Unione abbiano come effetto l'insediamento di un mercato liberalizzato a ritmi diversi, il che rischia di generare numerosi squilibri, soprattutto di natura sociale. 5.3. Per il Comitato, è essenziale adeguare la società dell'informazione agli individui, e non viceversa. Bisogna tenere conto in particolare delle categorie sociali già escluse dalle TIC e che rischiano di esserlo ancor più in futuro: le persone che per vari motivi non lavorano, i prepensionati, coloro i quali interrompono la carriera per allevare dei figli, i disoccupati, gli anziani, le fasce a basso reddito, per non parlare di chi dovrebbe seguire sin d'ora dei corsi di formazione. In pratica, pur trattandosi di persone in situazioni differenti, non paragonabili tra loro, quelle summenzionate sono categorie importantissime di cui bisogna assolutamente tenere conto se si vogliono evitare la spaccatura e l'esclusione sociale. Parimenti, bisogna prospettare e prevedere programmi di formazione per talune categorie di lavoratori, tra cui quelli autonomi e i «telelavoratori» e porsi la questione del finanziamento dei programmi di formazione per i lavoratori occupati nelle piccole e medie imprese. 5.4. Il Comitato accoglie favorevolmente l'iniziativa della Commissione di aggiornare il piano d'azione entro la fine del 1996, ma ritiene che per rispettare il calendario della liberalizzazione l'Unione europea debba accordare una netta priorità ai problemi sollevati nel Libro verde «Vivere e lavorare nella società dell'informazione», nei pareri del Comitato sulla stessa tematica, dal gruppo di esperti di alto livello e dal Forum sulla società dell'informazione. In caso contrario, sarà sempre più difficile evitare la spaccatura della società in due. Incoraggia poi la Commissione a promuovere le analisi e le iniziative indispensabili a consentire l'integrazione di tutti i cittadini nell'ambito di una società dell'informazione che sia al servizio degli individui, e non viceversa. 5.5. Il Comitato ritiene necessario che quanto prima si dia una risposta alle preoccupazioni circa il quadro regolamentare indispensabile per la piena liberalizzazione delle telecomunicazioni e insiste in modo particolare sui problemi dovuti alla convergenza delle telecomunicazioni e dell'audiovisivo, alla sicurezza della trasmissione di dati e alla protezione della vita privata. Ribadisce di attribuire carattere prioritario all'estensione del servizio universale, al suo finanziamento e al suo ampliamento all'accesso alle reti della società dell'informazione. Vista la convergenza dei settori informatici audiovisivo, delle telecomunicazioni e dell'editoria, è opportuno prevedere una regolamentazione della concentrazione dei mezzi di comunicazione di massa prima di qualsiasi progresso in materia di liberalizzazione. Se tali questioni non verranno chiarite prima, il Comitato teme che qualsiasi passaggio verso la piena liberalizzazione delle telecomunicazione potrà solo compromettere il buon esito dell'integrazione di tutti gli individui nella società dell'informazione. 5.6. Il Comitato incoraggia pertanto la Commissione a dare la priorità a queste preoccupazioni sociali, inerenti all'organizzazione della società e di procedere a un'analisi delle misure da adottare concretamente per evitare di acuire le disparità sociali tra i cittadini dell'Unione. Al Comitato preme che il quadro regolamentare venga definito prima della completa liberalizzazione del mercato delle telecomunicazioni e sottoscrive l'iniziativa della Commissione di predisporre un piano d'azione adeguato e aggiornato entro la fine dell'anno. Bruxelles, 27 novembre 1996. Il Presidente del Comitato economico e sociale Tom JENKINS () GU n. C 110 del 2. 5. 1995, pag. 37. () GU n. C 301 del 13. 11. 1995. () GU n. C 82 del 19. 3. 1996. () GU n. C 236 dell'11. 9. 1996. () GU n. C 153 del 28. 5. 1996. () CES 1075/96. () GU n. C 110 del 21. 5. 1995, pag. 53.