ddrg/super_eurlex huggingface dataset:
4.

nota che il settore turistico svolge un ruolo importante sotto molteplici aspetti: esso rappresenta infatti un apporto rilevante sia per l'economia europea nel suo insieme sia per lo sviluppo delle economie nazionali di molti Stati membri e per l'incremento del loro PIL; al tempo stesso, lo sviluppo turistico, oltre a essere importante per l'istruzione e la salute, nonché per il tempo libero e il riposo, ha notevoli ripercussioni anche in campo occupazionale: sono molte le professioni che dipendono dai flussi turistici, come molti sono gli operatori che lavorano nell'ambito delle strutture turistiche e delle attività che gravitano intorno ad esse;
52.

fa notare che, nell'attuale periodo di programmazione 2007-2013, ai fini dell'ammissibilità agli aiuti dell'UE, la regione del Danubio è suddivisa in due zone transnazionali, che in parte si sovrappongono: l'Europa centrale e l'Europa sudorientale. La suddivisione dell'Europa centrale e sudorientale, un tempo considerata una regione unica fra il Baltico e l'Egeo (programma Cadses), può nel lungo periodo, in particolare nella regione danubiana, ripercuotersi negativamente sulla coesione territoriale, sociale ed economica. In ragione della sua particolare importanza geografica e storico-culturale, in particolare per la coesione tra Europa orientale e occidentale, la regione del Danubio occupa una dimensione politico-strategica particolare. Il modo migliore di tener conto di questo aspetto sarebbe considerare detta regione come uno spazio di cooperazione a sé stante, in considerazione della sua importanza geopolitica;
4.

richiama l'attenzione sul notevole potenziale, tuttora non pienamente sfruttato, del settore forestale e silvicolo ai fini della realizzazione degli obiettivi che l'UE si propone di conseguire entro il 2020, e in special modo sulla possibilità di accrescere sensibilmente la quota di biomassa forestale utilizzata come materia prima e nella produzione di energia, anche attraverso l'impianto di alberi a crescita rapida; osserva che l'utilizzo del legno come materia prima e come fonte di energia contribuisce a lottare contro i cambiamenti climatici, dato che esso fissa l'anidride carbonica (il legno come pozzo di carbonio), fa risparmiare l'energia consumata per produrre altri materiali da costruzione e quella utilizzata per il riscaldamento in inverno e per la climatizzazione in estate (termoisolanti in legno) e sostituisce i combustibili fossili per la produzione di calore e di elettricità (combustibili a base di legno, riciclaggio termico del legno vecchio). Occorre esplorare ulteriormente la possibilità di utilizzare gli introiti derivanti dal sistema comunitario di scambio di quote di emissioni di gas a effetto serra (EU ETS) per sostenere questa ed altre iniziative;
6.

rileva i risultati della consultazione on-line attivata nel settembre 2007, che sintetizzano i seguenti punti chiave di azione a favore del multilinguismo: — l'apprendimento delle lingue è uno degli elementi essenziali per mantenere o incrementare le possibilità individuali di lavoro, — il miglior modo per motivare tale apprendimento è rappresentato da un processo educativo precoce nonché dall'incentivazione dei periodi di studio e di lavoro all'estero, — per massimizzare l'efficacia dell'insegnamento delle lingue è necessario enfatizzare l'azione sui metodi di trasmissione delle competenze linguistiche non standardizzati, che sappiano tener conto dei bisogni dei singoli, — il miglior modo per rispettare la diversità linguistica al livello locale, nazionale ed europeo è quello di una maggiore conoscenza della cultura che sta dietro la lingua da apprendere o con la quale si è chiamati a confrontarsi, — la lingua ha un forte impatto anche a livello dell'attività economica in quanto è più facile fare business con un'azienda straniera se se ne conosce la lingua, — una buona misura per incrementare le competenze linguistiche sul luogo di lavoro è promuovere corsi di lingua in azienda, a condizione che ciò sia economicamente sostenibile per l'azienda in questione, — l'utilizzo di un maggior numero di lingue ufficiali nell'attività dell'Unione europea, anche con il conseguente aumento dei costi di gestione, è considerato auspicabile per potenziare il profilo multilinguistico delle istituzioni;
6.

ritiene che l'EIDHR costituisca per l'Europa un capitale visibile, che ne rafforza il profilo per quanto riguarda la promozione della democrazia e dei diritti umani nei paesi terzi. Il CdR sottolinea che l'intenzione dell'UE di promuovere la democrazia non implica che essa debba o possa esportare un modello o imporlo ai paesi terzi. L'EIDHR offre la possibilità di diffondere in modo più efficace principi comuni di libertà individuale. Rileva che in Europa, per molte nuove democrazie, la Carta europea dell'autonomia locale adottata dal Consiglio d'Europa ha costituito una fonte essenziale d'ispirazione e di guida nei loro sforzi per istituire efficaci autonomie locali. Anche il nuovo progetto di Carta della democrazia regionale del Congresso dei poteri locali e regionali d'Europa (CPLRE del Consiglio d'Europa) potrebbe contribuire allo stesso obiettivo;
41.

chiede alla Commissione, al Parlamento europeo e al Consiglio di presentare un pacchetto equilibrato di misure che accompagnino la soppressione del regime delle quote latte, in particolare nelle zone di alta e media montagna. Tali misure andrebbero finanziate con le risorse previste per le misure di organizzazione del mercato non più utilizzate, senza però gravare sui pagamenti diretti. Per consentire il mantenimento dell'agricoltura, dell'allevamento estensivo e della produzione lattiera nelle zone di alta e media montagna, occorre sviluppare, per il secondo pilastro, un approccio più orientato all'economia che consenta tra l'altro di creare sbocchi commerciali, sostenendo così le colture che, nelle zone con svantaggi naturali e geografici, generano notevoli esternalità positive per la natura e l'ambiente;
ricorda che in base alla direttiva 2004/38/CE il diritto del cittadino dell'Unione, che non sia lavoratore subordinato o autonomo, di soggiornare in uno Stato diverso da quello di cittadinanza è mantenuto finché non costituisca un problema o un onere eccessivo per il sistema di assistenza sociale dello Stato ospitante ed è condizionato, qualora si protragga oltre un periodo di tre mesi, dal fatto di disporre, per se stesso e per i propri familiari, di risorse economiche sufficienti nonché di un'assicurazione malattia che copra tutti i rischi nello Stato ospitante;
45.

invita gli Stati membri a istituire meccanismi di coordinamento conformi alle competenze degli enti locali e regionali in materia di sicurezza, in modo che essi, nei limiti delle suddette competenze, possano garantire la sicurezza dei cittadini nei luoghi affollati, in particolare riducendo la minaccia del terrorismo grazie ad un'opportuna programmazione;
43.

ritiene necessaria una visione più ampia dei criteri politici, in modo da tener conto del necessario equilibrio e dell'interazione fra i criteri politici stabiliti dall'UE e quelli stabiliti dai diversi ambiti a livello nazionale. Attuando il programma Phare si è constatato che una parte degli aiuti diretti a soddisfare i criteri politici si è rivelata inefficace, perché l'obiettivo era formulato in maniera troppo restrittiva. Gli aiuti non erano sufficientemente commisurati all'esigenza di tener conto dell'interazione fra aspetti chiave come le riforme del settore pubblico, lo sviluppo della società civile, il buongoverno e la lotta contro la corruzione. Inoltre, si è trascurato un fattore importante, ossia il fatto che numerosi aspetti dei criteri politici non possono essere applicati senza influire sui criteri economici. È quindi importante che nella definizione delle priorità dell'IPA si tenga conto della dimensione locale e regionale in modo che gli aiuti vengano previsti per soddisfare esigenze effettive. Il Comitato fa notare che, come insegnano le esperienze in Croazia, la scarsa coerenza fra le strategie nazionali di sviluppo e le strategie dei donatori esterni può essere fonte di problemi;
42.

procederà ad informare il Presidente della Commissione europea, l'Alto rappresentante dell'UE per la politica estera e la sicurezza comune, la commissaria responsabile delle Relazioni esterne, il commissario responsabile dello Sviluppo e degli aiuti umanitari nonché il Presidente del Parlamento europeo in merito al contenuto del presente parere, ponendo in rilievo il ruolo che lo stesso CdR intende svolgere nell'ambito della diplomazia delle città, nonché il vantaggio che l'UE può trarne in termini di rafforzamento della sua politica estera e di conseguimento degli obiettivi di pace, sicurezza e stabilità.
28.

ribadisce che gli enti locali e regionali svolgono un ruolo decisivo nell'attuazione delle politiche di integrazione in funzione delle competenze a loro attribuite talvolta in via esclusiva. Ricorda inoltre che gli enti locali e regionali fungono spesso da erogatori di servizi e operano in partenariato con altri livelli di governance, in particolare i gruppi d'interesse. L'esercizio di queste competenze comporta notevoli spese per le regioni e le città, sul cui bilancio ricadono i costi di tale integrazione;
19.

appoggia con vigore l'introduzione di orientamenti in materia di incentivi finanziari da parte dell'UE nel quadro degli attuali strumenti di politica regionale per il coordinamento degli investimenti nazionali e regionali, dei programmi di intervento e dei progetti relativi ai trasporti urbani e ai collegamenti con i luoghi di lavoro periurbani, a condizione che tali investimenti siano conformi agli obiettivi ambientali e socioeconomici dell'UE e in particolare garantiscano l'interoperabilità tra tutti i modi di trasporto; appoggia inoltre l'introduzione, nell'ambito delle prospettive finanziarie 2014-2020, di uno strumento finanziario europeo che consenta di cofinanziare i piani di mobilità urbana, finanziando non progetti bensì risultati conformi agli obiettivi ambientali e socioeconomici dell'UE, e chiede che si valuti la possibilità di rendere disponibili in una fase più precoce i finanziamenti per le iniziative pilota su piccola scala. Oltre a ciò, il Comitato raccomanda di puntare a strumenti più ambiziosi che, per sostenere la realizzazione dei piani di mobilità urbana, eroghino finanziamenti su scala più ampia, purché subordinati all'esistenza di accordi di mobilità pubblico-pubblico o pubblico-privato in grado di attrarre finanziamenti da parte del settore privato e di programmi locali, regionali o nazionali;
70.

osserva che, oltre agli investimenti nelle infrastrutture fisiche, occorre dare la priorità allo sviluppo di infrastrutture basate sulla conoscenza che siano funzionanti e integrate, come ad esempio le TIC. Questi investimenti saranno particolarmente importanti per la competitività e lo sviluppo futuri e richiederanno investimenti sia nel software che nell'hardware. In quest'ultima categoria rientra l'ulteriore espansione della banda larga nella regione, che potrebbe trasformarsi in un progetto faro. Per garantire trasparenza e coordinamento occorre promuovere una particolare responsabilità regionale. La neutralità dei fornitori è importante per far sì che lo sviluppo della banda larga non sia condizionato da questi ultimi e che non porti alla creazione di monopoli locali o regionali. Le infrastrutture immateriali consistono, ad esempio, in standard comuni per l'identificazione elettronica in tutta la regione. Si tratta di un elemento essenziale per realizzare gli scambi con servizi basati sulle TIC.
48.

raccomanda di costituire, là dove non esistono, unità speciali all'interno dei vari corpi della polizia, del sistema sanitario, di quello giudiziario e dei servizi sociali che si occupano dei casi di violenza contro le donne perché possano offrire assistenza specialistica. Inoltre, andrebbe esplorata la possibilità di introdurre servizi di emergenza, come numeri verdi che forniscono assistenza e garantiscono l'anonimato del chiamante, e di utilizzare le nuove tecnologie dell'informazione e della comunicazione (TIC) per fornire consulenza on-line e informazioni sulle procedure di denuncia per le vittime di violenza e/o le persone che devono far fronte a situazioni di violenza o vivono sotto la minaccia di violenza. Questi servizi di assistenza dovrebbero anche agevolare l'accesso all'opportuno esame medico-legale e al trattamento sanitario del caso, nonché al sostegno psicologico e sociale post-traumatico e all'assistenza legale;
53.

Esorta l'UE a definire un parametro di riferimento per la promozione, da parte degli enti locali e regionali, delle pari opportunità nello sport e nell'offerta sportiva. In tale contesto, elabora la seguente Carta per l'uguaglianza nello sport:
36.

ripone grandi speranze nel possibile ruolo futuro dello strumento giuridico del gruppo europeo di cooperazione territoriale (GECT) negli ambiti succitati, e soprattutto nella sanità pubblica, nei trasporti pubblici, nella preparazione alle catastrofi naturali o nella creazione di strutture transnazionali per il turismo. Il GECT potrà inoltre costituire uno strumento aggiuntivo per attuare le strategie di partenariato pubblico-privati. Invita pertanto le autorità nazionali competenti, in Ucraina e nei paesi confinanti dell'UE, ad adottare i necessari provvedimenti per consentire la partecipazione degli interlocutori ucraini ai futuri GECT, come previsto dal regolamento (CE) n. 1082/2006;
9.

accoglie con favore lo scambio di buone pratiche a livello locale e regionale in Europa, per consentire ai bambini e agli adolescenti di approfondire la conoscenza dell'Europa e degli Stati membri. È tuttavia convinto che, per essere realmente efficace, l'azione intrapresa debba essere generalizzata a tutti i giovani in età scolare, per arrivare ad una vera appropriazione della cittadinanza europea;
3.15

sottolinea il ruolo fondamentale delle azioni prospettive e strategiche messe in atto dai governi locali per far fronte ai problemi di disoccupazione, in particolare attraverso proposte per la creazione di posti di lavoro alternativi nei cosiddetti “nuovi giacimenti occupazionali”; Per tale motivo raccomanda di tener conto della dimensione urbana in sede di definizione e sviluppo di programmi a favore dell'occupazione e di attribuire alle città le necessarie competenze, gli opportuni strumenti di gestione e adeguate risorse di bilancio;
1.2

sottolinea che la digitalizzazione del patrimonio culturale, la sua disponibilità in linea e la sua conservazione devono essere promosse in tutti i paesi d'Europa, in tutte le regioni e città, e in tutte le lingue, onde preservare la pluralità culturale e linguistica. Il punto di partenza deve consistere nel riconoscere il valore della cultura, anche quando si tratta di una cultura di minoranza, e nel preservarne le opere per le generazioni future;
2.6

richiama l'attenzione sulla precarietà della fase sperimentale, concepita in un'ottica troppo limitata; inoltre, tenuto conto della valutazione effettuata dalla Commissione europea, giudica tanto più necessario rivedere tale strumento, prestando particolare attenzione ai seguenti punti: — introdurre una maggiore trasparenza e comunicazione in merito al nuovo strumento in occasione del «Piano D» e in altri contesti e, più in particolare, lanciare campagne informative destinate ai potenziali beneficiari, vale a dire gli enti locali e regionali, nonché agli Stati membri, — dar prova di un'autentica leadership a tutti i livelli, — organizzare un coordinamento efficace delle fonti di finanziamento, — rinnovare l'interesse, da parte della Commissione, che ne è stata iniziatrice, per questo strumento flessibile, pratico ed economico di gestione del denaro pubblico, — creare un adeguato coordinamento in seno alla Commissione europea, — sviluppare un buon coordinamento «verticale» tra i vari livelli di governo, in particolare tra il livello nazionale e quello regionale/locale, in linea con l'aspetto «regolatore» del principio di sussidiarietà, — organizzare partenariati, guidati da un «capofila» riconosciuto, tenendo conto delle competenze e delle responsabilità di ciascuno, — esplicitare il valore aggiunto dello strumento per la Commissione europea, gli Stati membri e gli enti locali e regionali;
3.17

raccomanda che i comuni rurali si trasformino in luoghi di sperimentazione per politiche innovative in campo energetico focalizzate sulle fonti di energia rinnovabili, auspica altresì che essi ottengano finanziamenti e interventi che li mettano in grado di investire in tali energie, in particolare i pannelli solari, le biomasse e l'eolico, con l'obiettivo di raggiungere l'autosufficienza energetica e anche come mezzo per aumentare il reddito delle popolazioni delle zone rurali;
7.3

In linea con quanto affermato al punto 7.1, il Comitato propone di continuare a definire e attuare norme volte ad internalizzare i costi esterni dei trasporti. L'obiettivo è creare un quadro europeo comune per la creazione di infrastrutture stradali sia gratuite che a pagamento, nonché di ferrovie a pagamento rinnovate, condizione necessaria per l'esistenza di una vera concorrenza intermodale. Gli importi percepiti non dovrebbero servire soltanto per coprire i costi di costruzione e manutenzione delle infrastrutture (benché per le economie in transizione ciò costituisca una fonte considerevole di entrate), bensì essere al tempo stesso uno strumento in grado di adattarsi in modo dinamico alla domanda di infrastrutture, ottimizzandone il tasso di utilizzo e di carico, e di tenere conto dei costi interni ed esterni complessivi, compresi quelli ambientali, dei singoli modi di trasporto. In particolare la riscossione di questi importi, ripercuotendosi sul prezzo dei prodotti, dovrebbe diventare un fattore di regolazione naturale del mercato e della domanda eccessiva di trasporti, secondo l'approccio per cui il trasporto ideale è quello di cui si può fare a meno.
1.10

ricorda a tale riguardo che i giovani rappresentano una componente essenziale per il raggiungimento degli obiettivi della nuova strategia di Lisbona, e reputa necessario garantire loro una migliore offerta in termini di istruzione, formazione, mobilità, inserimento nel mondo del lavoro, inclusione sociale e servizi per le giovani famiglie: a) una migliore istruzione e formazione, al fine di potenziare al massimo il valore del più importante capitale di cui l'Europa dispone: i suoi giovani. L'istruzione dovrà dare particolare rilevanza allo studio delle tecnologie, in modo da favorire la ricerca, lo sviluppo e l'innovazione in Europa. Bisognerà tuttavia attribuire la giusta attenzione anche al conseguimento di una adeguata formazione umanistica e all'acquisizione di valori. È poi importante che il sistema educativo dia all'insegnamento della storia e della civiltà europea tutta l'attenzione che merita; b) mobilità: i giovani europei devono godere di effettive possibilità di spostamento su tutto il territorio comunitario, per motivi di lavoro o di studio. Queste possibilità comportano in genere un grande arricchimento culturale e contribuiscono ad alimentare il sentimento europeo; c) inserimento nel mondo del lavoro: i giovani rappresentano uno dei gruppi a più alto tasso di disoccupazione. È necessario promuovere nuove misure per facilitare loro l'accesso al mercato del lavoro e consentirne in tal modo l'integrazione nella società; d) inclusione sociale: particolare attenzione va attribuita ai gruppi di giovani con esigenze specifiche o che vivono in situazioni di emarginazione sociale. In tale contesto, è necessario fare un riferimento specifico agli immigrati; e) servizi per le giovani famiglie: queste ultime soffrono di problemi specifici che vanno anch'essi affrontati dagli organi comunitari. Servono in concreto misure per conciliare lavoro e vita familiare, al fine di facilitare la definitiva integrazione delle donne nel mercato del lavoro;
6.

riconosce che, per molti cittadini, non è più chiaro quale sia l'obiettivo dell'Unione europea nel 21o secolo e, nello spirito del Piano D, è convinto che l'UE non possa pretendere che i cittadini leggano lunghi trattati di natura tecnica e debba essere in grado di spiegare in maniera chiara e concisa la propria «ragion d'essere» ai cittadini di oggi e alle generazioni future. Invita quindi i leader europei a dotare l'UE di una dichiarazione d'intenti per l'Unione europea di una sola pagina, valida a lungo termine, che completi ogni futuro trattato e sulla quale le istituzioni europee possano, oggi come in futuro, richiamare l'attenzione dei cittadini;
5)

Gli orientamenti contengono un solo riferimento al principio dell'investitore privato operante in un'economia di mercato (MEIP). Secondo questo principio le azioni delle pubbliche autorità vengono giudicate rispetto alla decisione che sarebbe stata probabilmente presa da un investitore privato «razionale». In base a tale principio potrebbe essere considerato aiuto di Stato solo il finanziamento pubblico in eccesso rispetto a quanto un operatore privato avrebbe investito, e anche in tal caso gli obblighi di servizio pubblico potrebbero giustificare quell'investimento supplementare (per esempio per collegare un'isola alla terraferma, anche se tale rotta viene gestita in perdita).
1.22

sottolinea che i mari, per quanto riguarda i loro parametri fisici, chimici e biologici, sono soggetti all'influsso di fattori esterni come il crescente inquinamento, compresa la produzione di rifiuti tossici, lo sfruttamento in parte improprio delle risorse biologiche e non biologiche del mare e il cambiamento climatico già in atto, che compromettono così il suo futuro in quanto fonte di biodiversità e risorsa economica vitale per milioni di persone nell'Unione europea e richiedono urgentemente dei correttivi appropriati. Esempi in tal senso sono la direttiva quadro comunitaria sulle acque e i pluriennali sforzi per migliorare le condizioni del Mar Baltico, che è diventato quasi un «mare interno» dell'Unione europea;
1.3.3

Il Comitato delle regioni sottolinea che la diversità regionale propria dell'Europa va maggiormente considerata come una risorsa: occorre operare facendo leva sulle specifiche condizioni di ciascuna regione. Differenze molto profonde separano, per esempio, le grandi aree urbane e le zone in crescita, le aree montane, rurali, in declino o in via di riconversione: non esiste un modello europeo che si possa applicare a tutte le situazioni. Le zone in crescita rivestono ad esempio grande importanza per le prospettive dell'Unione nel suo assieme: il loro potenziale merita pertanto di essere riconosciuto. Vi sono sempre alcune regioni che presentano livelli di crescita particolarmente elevati ma, in ogni caso, puntando sui vantaggi comparati di ciascuna regione si può far sì che le regioni di maggior successo fungano da traino e che le altre possano essere aiutate a svilupparsi secondo il proprio potenziale. L'Europa non può infatti permettersi che né le regioni più forti, né quelle più deboli siano frenate nel loro sviluppo: la competitività e l'imprenditorialità possono essere favorite soltanto facendo leva sulle particolari condizioni di partenza e sulle risorse proprie di ogni regione, città e comune europeo.
c)

per favorire l'armonizzazione degli aiuti , si potrebbero organizzare forum sui paesi , con la partecipazione degli enti territoriali europei che intervengono in uno stesso paese in via di sviluppo; si potrebbero ad esempio prevedere forum relativi ai quattro paesi in cui, per decisione del Consiglio di Barcellona del marzo 2002, l'armonizzazione degli aiuti tra gli Stati membri è attualmente in fase di sperimentazione;
3)

La recente decisione della Commissione europea in merito al caso Ryanair/Charleroi (Belgio), pur confermando il sostegno della Commissione all'ulteriore espansione del settore dei voli a basso costo, evidenzia l'incertezza esistente riguardo al futuro sviluppo dei collegamenti aerei interregionali per le regioni, per i loro aeroporti e per le compagnie che offrono servizi a basso costo, come pure per gli operatori economici e i cittadini.