COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ' EUROPEE 
Bruxelles, 26.06.1996 
COM(96) 275 def. 
COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE 
CONSOLIDAMENTO DEL PARTENARIATO UE-INDIA 

Indice 
1. Il contesto delle relazioni attuali 
1.1 India: economia, società e politica interna 
1.1.1 Qualche parola sull'India 
1.1.2 Le riforme economiche e il loro impatto 
1.1.3 La democrazia in una società multiculturale 
1.2 L'India nel contesto asiatico e mondiale 
1.2.1 La posizione globale dell'India 
1.2.2 L'India. l'Asia e l'Asia meridionale 
2. Gli interessi reciproci UE-India 
2.1 Questioni di politica internazionale 
2.1.1 Questioni globali 
2.1.2 Sicurezza e stabilità regionale 
2.2 Questioni commerciali ed economiche 
2.2.1 Favorire la crescita, il commercio e gli investimenti tramite la liberalizzazione 
2.2.2 Rimuovere altri ostacoli e migliorare il clima degli scambi e degli investimenti 
2.2.3 Aumentare la sensibilizzazione e l'informazione 
2.2.4 Settori di specifico interesse 
2.3 Costruire una dimensione umana 
2.3.1 Sostenere lo sviluppo sociale e i servizi di base 
2.3.2 Creare opportunità 
2.3.3 Consolidare la democrazia nella diversità 
2.3.4 Incoraggiare lo sviluppo sostenibile 
3. Consolidare la partnership 
3.1 Punti focali 
3.1.1 Intensificare il dialogo politico 
3.1.2 Agevolazione degli scambi e degli investimenti 
3.1.3 Aiutare l'India a far fronte all'adeguamento strutturale 
3.2 Come procedere verso il nuovo partenariato 
3.2.1 Porre le premesse 
3.2.2 
3.2.3 
3.2.4 Operare sulla base delle priorità 
Migliorare la comprensione culturale 
Quadro istituzionale 11 
12 
12 
14. 
4 Conclusioni 
Allegati 1. Storia delle relazioni UE-India 
2. L'economia indiana 
3 Popolazione 
4. Evoluzione del commercio estero indiano 
5. Evoluzione degli investimenti dall'estero in India 
6 Evoluzione delle relazioni commerciali UE-India 
1. India: Assistenza internazionale allo sviluppo 1995-96 (valori indicativi) 15 
17 
22 
25 
26 
28 
29 
33 
1. Il contesto delle relazioni attuali 
1.1 India: economia, società e politica interna 
1.1.1 Qualche parola sull'India 
Ciò che più colpisce dell'India è la sua molteplicità di culture, la sua tradizione democratica e il 
dinamismo economico recentemente riscoperto. Partner di lunga data1 dell'Unione Europea (UE)2, 
l'India presenta notevoli potenzialità, essendo l'undicesima potenza economica mondiale3 con un 
Prodotto interno lordo (PIL) di 212 Mrd di ECU4 (1995) e il secondo paese al mondo per 
popolazione, con più di 900 milioni di abitanti5 (l'UE ne ha 370 milioni) distribuiti su una 
superficie di 3,3 milioni di kmq (la superficie dell'UE è di 3,2 milioni di kmq). 
1.1.2 Le riforme economiche e il loro impatto 
I radicali cambiamenti politici avviati a partire dal 1991 hanno promosso un'economia orientata 
all'esportazione in piena espansione e hanno consolidato la fiducia del settore privato. Solo dal 
1994 al 1995, gli scambi con l'estero sono aumentati del 20%6 e gli investimenti dall'estero 
approvati, che nel 1991 non superavano i 129 MECU, hanno raggiunto nel 1994 un volume 
annuo di 3,5 Mrd di ECU.7 
Nel 1994, l'espansione dell'economia indiana ha raggiunto il 5,5%8 e si considera probabile un 
imminente decollo economico. La produzione industriale dell'esercizio di bilancio 1994/95 è 
aumentata ad un ritmo ancora superiore, pari all'8,6%, e l'industria costituisce attualmente circa 
il 30% del PIL complessivo.9 I servizi rappresentano ali'incirca il 42% del PIL, e i settori dei 
trasporti, del commercio e dei servizi finanziari sono quelli che registrano la crescita più rapida. 
L'India ha già sviluppato una capacità di realizzare prodotti ad alta tecnologia in alcuni settori, 
quali il comparto spaziale e i programmi informatici, ciò che prospetta opportunità di crescita in 
queste nicchie di mercato ad alto valore aggiunto. Anche le esportazioni verso l'UE10 in vari 
settori avanzati, quali la chimica, i prodotti tecnici ed elettronici, i macchinari e i materiali da 
trasporto11, stanno aumentando. 
3 
4 
5 
f> 
7 
8 
9 
10 
11 Cfr. Allegato 1. 
Si noti che, per facilitare la comprensione ai non addetti ai lavori, in tutto il documento si utilizza 
l'espressione "UE", anche se in alcuni casi sarebbe giuridicamente più corretto parlare della 
"Comunità europea". 
Cfr. Allegato 2, tabella 1. 
In tutti i casi in cui le statistiche originali sono espresse in USD, si è adottato il tasso di cambio 
di 1 ECU = 1,3 USD. Per i PIL precedenti dell'India, cfr. Allegato 2, tabella 2. 
Cfr. Allegato 3, tabella 1. 
Per la tendenza generale, cfr. Allegato 4, tabella 1. 
Cfr. Allegato 5. 
Cfr. Allegato 2, tabella 3. 
Cfr. Allegato 2, tabella 4. 
Per la bilancia commerciale, cfr. Allegato 6, tabella 1. 
Cfr. Allegato 6, tabella 2. 
L'economia tuttavia non ha ancora raggiunto i tassi di crescita vicini al 10% che si registrano in 
alcune regioni dell'Asia orientale e sudorientale. Gli scambi e gli investimenti dall'estero, inoltre, 
si espandono a partire da una base modesta; le esportazioni del 1994 costituivano appena il 9,5% 
del PIL e gli investimenti diretti dall'estero dell'India erano solo di poco superiori a quelli della 
Malaysia (popolazione: 19 milioni). Anche i tassi interni di risparmio e di investimento (gli uni e 
gli altri attorno al 21%) non sono ancora abbastanza consistenti da sostenere un forte boom 
economico, mentre le riforme del settore statale procedono lentamente, con un deficit di bilancio 
pari al 6,7% del PIL nel 1994. Ciò ha anche contribuito all'indebitamento con l'estero, pari a 
circa 73 Mrd di ECU12. Restando dunque da risolvere numerosi problemi macroeconomici. 
1.1.3 La democrazia in una società multiculturale 
Grazie alle regolari elezioni che si svolgono sin dal 1947, a una stampa libera, a un esercito 
rigorosamente apolitico e a uno stato di diritto ormai consolidato, sostenuto da un sistema 
giudiziario indipendente che difende i diritti dei cittadini e delle imprese, l'India si è meritata la 
definizione di "più grande democrazia del mondo". Di conseguenza, l'India ha goduto di una 
notevole vitalità politica interna per un paese tanto vasto e differenziato, come hanno testimoniato 
ancora una volta le elezioni generali di quest'anno. 
Si tratta di un risultato tutt'altro che trascurabile, dato che l'India, una società secolare, è un vero 
crogiuolo di culture, con una notevole differenziazione regionale e religiosa. L'India ha infatti 
dato vita a numerose religioni, in particolare le dottrine induiste e Sikh, il buddismo e il 
giainismo, e si stima che tra i suoi abitanti vi siano anche 130 milioni di musulmani e 20 milioni 
di cristiani. Questa diversità, tuttavia, produce tensioni sociali e barriere (etniche, di casta e tra 
uomini e donne), che il Governo indiano si è sforzato di ridurre con una politica ormai 
consolidata di discriminazione positiva, sostenuta dalla costituzione e da un processo di 
decentramento. 
La crescita economica potrebbe contribuire, se ampiamente distribuita, a ridurre queste tensioni, 
ma l'incremento demografico del 2% annuo riduce l'impatto della crescita economica e sottopone 
a forti pressioni molti servizi pubblici di base. Alcuni stati indiani, nei quali l'istruzione 
femminile è superiore e la pianificazione familiare ha efficacemente ridotto i tassi demografici, 
hanno iniziato a raccogliere questa sfida. Altrove però il problema rimane, dato che, sebbene in 
India ci siano più di 10 milioni di laureati - un risultato straordinario da qualsiasi punto di vista -
l'alfabetizzazione media è del 64% per gli uomini e del 39% per le donne, che sono le principali 
destinatarie della pianificazione familiare. 
L'India è dunque un paese di grandi contrasti. Le riforme hanno sostenuto la creazione di una 
"classe consumatrice" (circa 150 milioni di persone13), ma il reddito annuo pro capite è di appena 
235 ECU e la povertà è ancora una realtà (che colpisce circa 210 milioni di persone14). L'India 
quindi deve risolvere un grande problema di sviluppo, che si traduce in termini di malnutrizione, 
Cfr. Allegato 2, tabella 5. 
Sebbene non paragonabile ai ceti medi europei, questa categoria ha comunque creato, secondo il 
National Council of Applied Economie Research indiano, un mercato per i beni di consumo. 
Fonte: National Council of Applied Economie Research (India). 
uso di manodopera infantile (che si calcoli interessi 17 milioni di bambini15) e una vita media 
piuttosto breve (61 anni16). La società rurale indiana (più del 70% della popolazione) rischia anzi 
forti scosse dato che l'espansione demografica mette a dura prova le molte imprese agricole 
basate sull'economia di sussistenza nelle zone esposte ai monsoni (la superficie media degli 
appezzamenti è inferiore a un ettaro per famiglia contadina). 
Il ritrovato dinamismo indiano, dunque, deve ancora superare una serie di problemi per realizzare 
tutte le sue potenzialità. 
1.2 L'India nel contesto asiatico e mondiale 
1.2.1 La posizione globale dell'India 
L'India svolge da lungo tempo un ruolo importante a livello internazionale all'interno del 
Movimento dei paesi non allineati. Tale posizione è stata integrata a partire dal 1991 da tutta una 
serie di collegamenti tra l'India e il mondo dei paesi più sviluppati, tra cui l'UE. La cooperazione 
militare con la Russia continua, mentre gli scambi sono sostanzialmente diminuiti. Le relazioni 
politiche con Washington sono tutt'ora caratterizzate dalla preoccupazione americana per il 
possibile sviluppo di armi nucleari nella regione dell'Asia meridionale. L'India ha infatti fatto 
esplodere un ordigno nucleare nel 1974, ha messo a punto missili a lungo raggio in grado di 
trasportare testate nucleari e non ha firmato il Trattato,di non proliferazione. Si sono invece 
intensificati i rapporti con il Giappone, divenuto il principale donatore di aiuti dall'estero all'India 
(20% del totale'7), sebbene essi consistano quasi esclusivamente in prestiti, soprattutto per 
progetti relativi alle infrastrutture. 
La regolare partecipazione dell'India alle operazioni di pace delle Nazioni unite, il suo ruolo nella 
creazione dell'Organizzazione Mondiale del Commercio (OMC) e l'alto profilo della sua presenza 
in conferenze dell'ONU quali quelle di Pechino, del Cairo, di Copenaghen e di Rio sono ulteriori 
testimonianze del suo accresciuto impegno a livello internazionale. 
1.2.2 L'India, l'Asia e l'Asia meridionale 
L'India si è notevolmente impegnata per sviluppare i propri legami politici ed economici con il 
resto dell'Asia, rendendosi conto che la diversa distribuzione del potere economico nella regione 
si ripercuote sulle relazioni geopolitiche e che l'espansione della sua economia dipende dalla 
stabilità politica della regione e viceversa. La recente decisione dell'ASEAN (Association of 
South-East Asian Nations) di fare dell'India un partner a pieno titolo del dialogo costituisce 
dunque un passo importante nella politica asiatica dell'India, consentendole di partecipare alle 
discussioni economiche e politiche della Conferenza post-ministeriale dell'ASEAN ed ora anche al 
Forum regionale asiatico. 
Fonte: Organizzazione Internazionale del Lavoro (OIL). 
Per ulteriori dati demografici, cfr. Allegato 3, tabella 2. 
Per la ripartizione degli aiuti, cfr. Allegato 7, tabelle 1, 2 e 3. 
Nell'Asia meridionale, le relazioni dell'India con gli Stati limitrofi non sono sempre state facili, 
come testimoniano le tre guerre con il Pakistan (1947-49, 1965, 1971). Le scaramucce con il 
Pakistan sono continuate anche in tempi recenti (febbraio 1996). Si sono invece attenuati gli 
scontri di frontiera con la Cina, dopo l'accordo indo-cinese sul riconoscimento delle frontiere 
attuali; le relazioni indo-nepalesi hanno fatto un passo avanti con l'accordo sulla condivisione 
delle risorse idriche e i rapporti con lo Sri Lanka si sono tranquillizzati grazie alla maggiore 
sorveglianza indiana nello stretto di Palk. Anche i rapporti con il Bangladesh sono migliorati, 
benché rimangano alcuni problemi, legati soprattutto alla gestione delle acque e ai rifugiati. 
Contrariamente a quanto avviene in molte altre regioni del mondo, nella regione dell'Asia 
meridionale la cooperazione politica ed economica è relativamente limitata, ciò che è la causa e al 
tempo stesso l'effetto delle tensioni esistenti. Benché la South Asian Association for Regional Co­
operation (SAARC) esista già da dieci anni, il totale degli scambi ufficiali tra i paesi SAARC 
ammonta appena al 3,4% dei loro scambi mondiali complessivi, in contrasto con il 24% di 
scambi intraregionali tra i paesi aderenti all'ASEAN. L'entrata in vigore, nel dicembre 1995, 
dell'Accordo SAARC sugli scambi preferenziali (SAARC Preferential Trading Arrangement, 
S APT A) dovrebbe tuttavia favorire gli scambi, riducendo le tariffe su 226 articoli, compresi 
alcuni prodotti di base. Se l'accordo troverà piena applicazione, ciò costituirà un notevole 
cambiamento nelle prassi commerciali intraregionali. 
2. Gli interessi reciproci UE-India 
L'Accordo di cooperazione tra la Comunità Europea e la Repubblica dell'India sulla 
compartecipazione e sullo sviluppo e la Dichiarazione congiunta UE-India sul dialogo politico 
allegata all'Accordo indicano una serie di settori nei quali si può cooperare. In questo contesto, si 
considerano particolarmente importanti per entrambi i partner, dal punto di vista politico o 
economico, i seguenti aspetti. 
2.1 Questioni di politica internazionale 
2.1.1 Questioni globali 
L'Europa e l'India hanno entrambe il problema di mantenere un ambiente internazionale pacifico 
e sicuro. Data l'evoluzione verso una crescente interdipendenza, qualsiasi decisione presa da una 
parte tende ad avere un effetto diretto o indiretto sull'altra. Inoltre, il numero delle problematiche 
locali o regionali cui si riconosce un impatto internazionale è notevolmente aumentato. Un 
approfondimento del dialogo tra l'UE e l'India nel quadro del processo globale può pertanto 
contribuire a creare i meccanismi necessari per far fronte a tali problemi. 
Il controllo degli armamenti rientra ovviamente tra questi aspetti. Un primo passo potrebbe 
consistere in un'analisi congiunta dei limiti in vigore per le armi convenzionali e del controllo, 
della non proliferazione e del disarmo in relazione alle armi di distruzione di massa (nucleari, 
chimiche, biologiche e missili balistici). All'ordine del giorno degli organismi internazionali ci 
sono infatti moltissime questioni, dal Trattato di non proliferazione nucleare al Trattato per il 
bando totale degli esperimenti nucleari, al Trattato di cessazione, al consolidamento delle misure 
internazionali di salvaguardia nucleare, alla Convenzione sulle armi chimiche, alla Convenzione 
sulle armi biologiche, al bando delle mine antiuomo, alla trasparenza nel settore degli armamenti 
al controllo delle merci e delle tecnologie sensibili a duplice impiego. In tutti questi campi, una 
migliore comprensione tra l'UE e l'India può dare molti frutti al fine di promuovere un ambiente 
globale più sicuro. 
È inoltre necessario cooperare per affrontare i problemi ambientali evidenziati dal vertice sulla 
terra di Rio del 1992. Un più solido partenariato UE-India deve potenziare la reciproca 
comprensione di come vengono affrontate questioni quali il cambiamento climatico, la tutela della 
biodiversità, la prevenzione dell'inquinamento, gli aspetti ambientali del commercio e altri temi 
importanti, che devono essere incorporate in una concezione più vasta di sicurezza mondiale. Il 
ruolo determinante di grandi paesi come l'India nel contribuire a conseguire una sostanziale 
riduzione delle emissioni globali di C02, per frenare e successivamente invertire i cambiamenti 
climatici, diventerà sempre più evidente. 
Strettamente connesso a questo aspetto è quello più vasto delle risorse energetiche e della 
sicurezza dei rifornimenti, al quale tanto l'UE quanto l'India sono direttamente interessate. Se 
l'India seguirà gli schemi tradizionali, la rapida espansione del PIL si tradurrà in un consumo 
complessivo di energia molto superiore (l'UE, ad esempio, ha un consumo pro capite di energia 
di 14 volte superiore rispetto a quello indiano). Parallelamente ad altre economie emergenti e a 
molti paesi occidentali, l'India dovrà soddisfare un considerevole aumento della domanda di 
energie non rinnovabili d'importazione e rischia di produrre ancor più emissioni di C02, ciò che 
solleverà questioni ambientali globali e geopolitiche che richiederanno una ricerca concertata di 
alternative rinnovabili. 
L'India e l'UE devono anche far fronte alle minacce della criminalità internazionale, del 
terrorismo e del traffico di stupefacenti. Dato che queste attività illecite sfruttano la loro capacità 
di trasferirsi rapidamente da un paese all'altro, è opportuno consolidare la cooperazione in questo 
campo. Lo stesso discorso vale per il controllo dei flussi di immigrazione clandestini. 
L'UE è dunque pronta a fungere da partner per l'integrazione dell'India in tutti gli opportuni 
organismi internazionali, a condizione che l'India si assuma le responsabilità e aderisca ai trattati 
internazionali che si addicono a una grande potenza mondiale. 
2.1.2 Sicurezza e stabilità regionale 
Oltre a creare strutture di garanzia a livello globale per promuovere la pace e la sicurezza, 
occorre fare altrettanto a livello regionale e locale. Basta un'impressione di rischio, ad esempio, 
per danneggiare gli investimenti, dando un senso di incertezza, e stornare risorse da impieghi più 
produttivi. I conflitti inoltre (soprattutto quando si combinano al timore di un'escalation) possono 
avere ripercussioni sull'economia mondiale, come si è visto in occasione della Guerra del Golfo. 
L'UE ha pertanto un interesse molto diretto non solo per quanto accade ai suoi confini, ma anche 
per la situazione dell'Asia meridionale - e viceversa. 
Pur non aspirando a un'integrazione regionale all'europea, inoltre, l'India è interessata a 
partecipare al più vasto processo di cooperazione asiatico, processo che l'UE può sostenere 
attingendo alla propria esperienza nell'uso dell'integrazione economica per garantire la stabilità 
politica. Sia l'Europa, sia l'India devono anche trovare il modo di ridurre le tensioni con i loro 
vicini, tensioni a volte alimentate da percezioni erronee delle differenze culturali e religiose. 
Ciascuna delle parti può dunque imparare dall'altra, contribuendo a disinnescare questioni che 
rischierebbero altrimenti di compromettere le buone relazioni e la sicurezza mondiale. 
2.2 Questioni commerciali ed economiche 
2.2.1 Favorire la crescita, il commercio e gli investimenti tramite la liberalizzazione 
L'economia mondiale non è un gioco a somma zero. Un forte tasso di espansione dell'India è 
dunque nell'interesse dell'UE e viceversa. Perché ciascuna delle parti possa pienamente 
beneficiare della crescita dell'altra, è importante ridurre le barriere che ancora si frappongono 
agli scambi e agli investimenti nell'ambito dell'OMC. Dato che attualmente l'India assorbe 
appena l'I,3% degli scambi con l'estero dell'UE - e che tale quota è costituita in larga misura da 
prodotti a basso valore aggiunto - esistono notevoli possibilità di miglioramento. A seguito delle 
discussioni con il Governo indiano la Commissione ha dunque individuato gli aspetti relativi agli 
scambi e agli investimenti rispetto ai quali si potrebbero intraprendere utili iniziative. 
Dal punto di vista dell'Europa, e nonostante i recenti cambiamenti, le tariffe indiane rimangono 
elevate. Molte delle ultime riduzioni, inoltre, non sono state consolidate nel quadro dell'OMC. 
L'India si è inoltre appellata alla clausola della protezione della bilancia dei pagamenti per 
conservare una protezione aggiuntiva per alcuni settori, in particolare i beni di consumo, nei quali 
le imposte fanno sostanzialmente aumentare i prezzi delle importazioni. Anche alcuni importanti 
settori delle esportazioni, quali i tessili e i capi di abbigliamento, sono ancora protetti. L'UE, 
ovviamente, auspica che tali barriere siano affrontate in un contesto multilaterale. L'India stessa 
ne trarrebbe beneficio, dato che un aumento della concorrenza costringerebbe i produttori indiani 
ad aumentare la loro produttività e la loro efficienza, e in definitiva le loro capacità di 
esportazione. 
C'è poi la questione dell'intervento diretto del settore pubblico in molti campi di attività. Laddove 
ciò riguarda sovvenzioni statali a imprese, il mercato può essere distorto e si scoraggia una 
concorrenza efficiente (nazionale e dall'estero). Questo è importante, dato che l'India desidera 
attirare e assicurarsi investitori a lungo termine, soprattutto per quanto riguarda le infrastrutture 
di base, quali l'energia, le risorse idriche, i trasporti e le comunicazioni. L'Europa, che ha 
attraversato un processo di liberalizzazione in molti di questi settori, sarebbe disposta a mettere a 
disposizione dell'India le proprie esperienze e potrebbe anche sostenere concretamente la 
liberalizzazione e la ristrutturazione del servizio pubblico in tale paese. L'UE può inoltre fornire 
esperienze integrative, ad esempio nel campo delle energie rinnovabili. 
Perché l'India possa beneficiare appieno della crescita, la liberalizzazione deve interessare tutti i 
settori industriali e le prassi in materia di appalti pubblici. Le politiche autarchiche costano caro 
alla popolazione, non garantiscono i migliori servizi pubblici possibili e limitano i miglioramenti 
della produttività legati alla concorrenza in alcuni settori chiave. A tale riguardo, la Commissione 
sarebbe lieta di discutere una maggiore reciproca apertura nell'ambito dell'Accordo sugli appalti 
pubblici dell'OMC o a livello bilaterale. 
Poiché dei servizi finanziari, di telecomunicazione e di trasporto efficienti sono premesse 
indispensabili di un'economia in crescita, la liberalizzazione di tali settori può essere utilizzata 
anche per stimolare una rapida espansione. L'UE è ovviamente pronta a collaborare a tale 
8 
processo e ai cambiamenti da apportare ad alcuni specifici sottosettori, quali le assicurazioni e i 
trasporti marittimi. La collaborazione in questi campi potrebbe a sua volta stimolare nuove 
opportunità, ad esempio nel settore della tecnologia informatica. 
Analogamente, la comprensibile preoccupazione indiana per le ripercussioni di una 
ristrutturazione dell'agricoltura sulla stabilità interna, per quanto giustificata, non deve impedire 
un graduale cambiamento di politica. Anche apportandovi miglioramenti tecnologici, il sistema 
agricolo esistente non potrà tenere il passo con la crescita demografica e con il miglioramento del 
tenore di vita, soprattutto se si vuole che alcuni agricoltori indiani possano sfruttare le possibilità • 
di esportazione. L'UE è naturalmente pronta a collaborare con l'India per la promozione e la 
diversificazione degli scambi nel settore agricolo, nonché per allinearlo agli standard sanitari e 
fitosanitari. 
2.2.2 Rimuovere altri ostacoli e migliorare il clima degli scambi e degli investimenti 
i 
Dall'una e dall'altra parte, rimangono ancora numerosi ostacoli orizzontali agli scambi, come 
quelli derivanti dall'applicazione delle norme doganali, sugli investimenti e sulla tutela dei 
consumatori. Molti di questi aspetti, quali la riduzione degli ostacoli tecnici o il reciproco 
riconoscimento dei certificati di conformità e delle procedure di collaudo e certificazione, possono 
essere affrontati tramite la cooperazione bilaterale, ma è chiaro che le questioni più sostanziali 
vanno risolte nell'ambito dell'OMC. 
Data la situazione, potrebbe essere utile considerare gli interessi comuni rispetto a numerosi 
aspetti che potrebbero prima o poi figurare all'ordine del giorno dell'OMC, e la Commissione 
ritiene che la cooperazione con l'India in relazione agli obiettivi dell'OMC andrebbe rafforzata. 
Sfruttando le positive esperienze già maturate con l'India, infatti, è evidente che esistono notevoli 
possibilità di intensificare ulteriormente questa collaborazione, consentendo se del caso 
consultazioni ad hoc sulle questioni sostanziali. 
Per quanto riguarda gli impegni multilaterali già assunti, nel quadro dell'Uruguay Round l'India 
ha promesso importanti misure per tutelare meglio i diritti di proprietà intellettuale (DPI). Prima 
l'India adotterà la legislazione necessaria (non solo la creazione di una "scatola nera", ma una 
piena applicazione a tutti i settori), prima gli investitori si sentiranno rassicurati. L'India, anzi, 
dovrebbe anche considerare l'opportunità di aderire ad altri, più impegnativi codici internazionali 
in materia di DPI per consolidare tale senso di sicurezza. Quando entrano in vigore delle leggi, 
soprattutto, occorre che siano sostenute da misure di applicazione e da un controllo sul territorio 
efficaci. È già previsto un programma congiunto UE-India per consolidare il sistema di tutela dei 
diritti di proprietà intellettuale e allinearlo con gli standard internazionali. Un'attività analoga è 
già iniziata nel campo dello sviluppo istituzionale in materia di standard e qualità e potrebbe 
essere ampliata (ad esempio, con premi e campagne promozionali). Si potrebbe anche fornire un 
aiuto nella regolamentazione degli enti di pubblica utilità. 
2.2.3 Aumentare la sensibilizzazione e l'informazione 
Gli ostacoli agli scambi e agli investimenti non dipendono solo dalla struttura del mercato. 
Occorre superare anche notevoli barriere culturali e nel campo dell'informazione perché possano 
svilupparsi le partnership e moltiplicarsi le opportunità per le imprese. La Commissione cercherà 
pertanto di utilizzare tutti gli strumenti necessari, comprese le tecnologie informatiche, per 
migliorare la sensibilizzazione aziendale e i flussi di informazioni, anche per quanto riguarda le 
piccole e medie imprese. 
La Commissione incoraggia ogni forma di collegamento tra società civili, istituti di istruzione e 
mezzi d'informazione, appunto per favorire lo sviluppo della reciproca comprensione. Rientrano 
naturalmente in questo contesto gli scambi di esperienze e le attività congiunte su questioni 
sostanziali quali la formazione professionale. 
Per fornire un contesto comune a questi programmi, sarebbe utile organizzare periodici scambi di 
opinioni sugli sviluppi economici dell'UE e dell'India. Potrebbero rientrare in questo contesto 
discussioni sul quadro normativo, sulla promozione degli investimenti e sulla politica industriale. 
2.2.4 Settori di specifico interesse 
L'Europa e l'India possono collaborare a reciproco vantaggio in numerosi settori. 
Un esempio immediato è quello della cooperazione in campo scientifico e tecnologico e nel 
trasferimento di tecnologie, dato che la cooperazione in questi settori promuove un clima 
favorevole alla cooperazione più generale, oltre a contribuire alla ricerca di soluzioni scientifiche 
per i problemi globali. La cooperazione scientifica e tecnologica sarà dunque attivamente 
incoraggiata nell'ambito dei Programmi quadro per la ricerca e lo sviluppo tecnologico. Tale 
cooperazione dovrebbe mobilitare capacità complementari di tutta Europa e dell'India, sostenendo 
ricerche innovative e promuovendo lo sviluppo del capitale umano e istituzionale. Ciò rispecchia 
la nuova impostazione che l'UE sta adottando per potenziare la cooperazione scientifica e 
tecnologica, tenendo conto del carattere emergente dell'economia indiana. 
Per fare un altro esempio, tanto l'Europa quanto l'India hanno un preciso interesse a garantire 
l'accesso di tutti i gruppi e di tutti i paesi alla "Società globale dell'informazione". L'India e l'UE 
hanno interesse a sfruttare e a sviluppare queste tecnologie avanzate, e l'una e l'altra parte può 
dimostrarsi una fonte e un partner prezioso per l'altra. Si possono utilizzare organismi quali il 
Software Services Support and Education Centre (3SE) per migliorare la cooperazione in questo 
mercato del prossimo futuro e per contribuire a garantire una piena partecipazione agli sforzi 
compiuti a livello globale per dar vita alla società dell'informazione. 
Analogamente, si può portare avanti il lavoro già avviato in altre aree, istituendo un più stretto 
dialogo bilaterale per superare i problemi individuati dalla comunità aziendale e incoraggiare la 
cooperazione industriale, l'agevolazione degli scambi e degli investimenti. L'elenco dei settori 
dovrebbe essere determinato in funzione degli interessi dell'UE e dell'India, e potrebbe 
comprendere: 
i servizi finanziari (in particolare le assicurazioni), 
i servizi di trasporto e il relativo materiale, 
le infrastrutture, le energie (energie rinnovabili, tecnologie pulite e sicurezza nucleare), 
i macchinari pesanti e i beni capitali, 
il settore automobilistico (compresa la produzione e i pezzi di ricambio), 
le tecnologie spaziali (compreso il sistema globale di navigazione via satellite), 
10 
l'agricoltura, 
i tessili. 
2.3 Costruire una dimensione umana 
2.3.1 Sostenere lo sviluppo sociale e i servizi di base 
L'Unione europea è fermamente convinta che lo sviluppo sociale dev'essere un obiettivo parallelo 
allo sviluppo economico e che non è possibile garantire una crescita economica sostenibile senza 
tener conto della dimensione sociale. Il successo del processo di adeguamento strutturale 
dell'India riveste inoltre un fondamentale interesse per l'Europa. È dunque necessario sostenere 
tale processo concentrando le risorse sui servizi di base rispetto ai quali il Governo indiano ha già 
definito un chiaro orientamento politico. 
Per quanto riguarda l'istruzione, in mancanza di un'alfabetizzazione diffusa la popolazione più 
povera avrà difficoltà a trovare lavori meglio retribuiti, mentre il paese stenterà a soddisfare la 
domanda di manodopera qualificata, e quindi a registrare tassi di crescita superiori. Si riconosce 
quindi la necessità di assegnare un'alta priorità all'istruzione e alle capacità pratiche, e di 
concentrarsi in particolare sulla formazione e sull'istruzione elementare e femminile. Una 
migliore istruzione femminile, infatti, libererà le potenzialità del 50% della popolazione indiana di 
contribuire in ogni campo. Analogamente, una manodopera sana significa una manodopera più 
qualificata e motivata. Occorrono dunque servizi sanitari di base migliori e un'educazione 
sanitaria. Il miglioramento dell'istruzione e della sanità contribuiranno a loro volta a ridurre il 
tasso di natalità, ancor oggi insostenibilmente elevato. 
Si sta facendo strada l'idea di un'economia socialmente giusta e che il rispetto dei diritti sociali 
fondamentali è un fattore positivo per il benessere economico. L'India e l'Europa possono 
collaborare per garantire il rispetto della libertà di associazione, della non discriminazione e 
dell'eliminazione del lavoro forzato e del lavoro infantile. Queste problematiche, strettamente 
connesse a quella della povertà, possono essere gradualmente risolte solo operando 
contemporaneamente su più fronti. Entrambe le parti conoscono questi problemi e attraverso il 
dialogo si possono definire programmi d'azione positivi che permettano di affrontare i problemi 
alla radice. 
In tutti questi campi l'UE e l'India possono scambiarsi le rispettive esperienze e collaborare. 
2.3.2 Creare opportunità 
A titolo complementare, per contribuire a risolvere i problemi posti dall'ammodernamento 
dell'industria e per sviluppare una base di risorse nazionale in linea con la politica del Governo 
indiano, un altro settore di cooperazione potrebbe essere quello delle attività creatrici di posti di 
lavoro e le problematiche sociali connesse, ivi compresa la definizione di un sistema di sicurezza 
sociale adeguato. Queste attività potrebbero anche collegarsi con i progetti per la riduzione della 
povertà nelle zone rurali e con i progetti autogestiti varati da gruppi locali. 
11 
L'UE ha già vissuto i problemi prodotti dalla liberalizzazione e si rende conto che, senza 
l'aggiunta di questa dimensione umana, diffìcilmente l'India potrà aprire i suoi mercati ad un 
ritmo abbastanza veloce da attirare investimenti su vasta scala e consentire una rapida crescita. 
2.3.3 Consolidare la democrazia nella diversità 
Dato il notevole patrimonio di valori che accomunano l'Europa e l'India, non si potrà costruire 
una solida relazione senza tenere pienamente conto della dimensione umana. 
Uno dei capisaldi di questi valori comuni è la fede nella democrazia, rispetto alla quale l'UE e 
l'India devono risolvere problemi analoghi, come quello di costruire una democrazia in un 
contesto multilingue, multireligioso e multiculturale, e si sono esaminate le possibilità di 
migliorare la cooperazione a diversi livelli del processo decisionale. 
L'Europa e l'India hanno anche molto da imparare l'una dall'altra in materia di decentramento e 
di sviluppo di una democrazia locale dinamica. E il decentramento è importante anche per quanto 
riguarda lo sviluppo dell'economia, della prestazione dei servizi di base e di un uso ragionevole 
dei fondi dell'assistenza internazionale. 
2.3.4 Incoraggiare lo sviluppo sostenibile 
Ambiente e sviluppo sono strettamente connessi. Questa interconnessione si è ampliata negli 
ultimi anni via via che si è chiarita la necessità di collegare gli aspetti economici e quelli umani 
per conseguire uno sviluppo sostenibile. Il perseguimento di un equilibrio tra crescita economica, 
stabilità sociale e tutela dell'ambiente assumerà col tempo sempre maggiore importanza e si 
dovrebbe incoraggiare il dibattito sulla strada da seguire. Il concetto di sviluppo sostenibile non 
riguarda solo le risorse naturali, ma implica un continuo riesame dell'ottica in cui si considerano i 
criteri ambientali in tutti gli altri settori contemplati dal partenariato UE-India. 
Si punterà pertanto a un partenariato rafforzato con l'India che tenga conto degli aspetti della 
perdita della biodiversità, della gestione sostenibile delle risorse naturali, della produzione pulita 
di energia, dell'inquinamento atmosferico, delle acque e del suolo, dell'ambiente urbano, della 
gestione dei rifiuti, della fornitura di acqua potabile, dell'applicazione di tecnologie di produzione 
pulite e di varie altre questioni di reciproco interesse. Nel Comitato "Scambi e ambiente" 
dell'OMC, ad esempio, l'India e l'UE potrebbero utilmente avviare un dialogo costruttivo. A 
livello bilaterale, ciò comporta un continuo scambio di informazioni sulle politiche ambientali, in 
particolare per quanto riguarda le misure ambientali che potrebbero avere ripercussioni sulle 
relazioni commerciali. 
3. Consolidare la partnership 
3.1 Punti focali 
3.1.1 Intensificare il dialogo politico 
Chiaramente, occorre portare avanti il dialogo sulle questioni globali e regionali di reciproco 
interesse. Tuttavia è necessario andare aldilà degli scambi di discorsi formali e creare una serie di 
12 
gruppi di lavoro in cui si possa svolgere un dialogo più specifico. Questi gruppi di lavoro 
possono portare a qualche forma di azione, di decisione o di accordo concreto. In questi casi il 
dialogo non riguarderà questioni puramente politiche, ma potrà estendersi all'assistenza tecnica e 
al commercio. Alla luce di queste considerazioni, la Commissione ritiene che si potrebbe 
utilmente esaminare la possibilità di concludere intese e accordi settoriali, ad esempio, in materia 
di: 
prodotti a duplice impiego; 
precursori degli stupefacenti; 
riciclaggio del denaro. 
Si tratta in tutti i casi di questioni commerciali che però sono strettamente coliegate ad aspetti 
politici. Inoltre, dato che si può trovare qualche forma di cooperazione, varrebbe la pena di 
esaminare più attentamente i seguenti aspetti: 
il cambiamento climatico; 
la dimensione culturale. 
3.1.2 Agevolazione degli scambi e degli investimenti 
Il nostro scopo dev'essere quello di aumentare sostanzialmente i flussi commerciali e di 
investimenti nei due sensi. Questo richiede una notevole attività di agevolazione degli scambi e 
degli investimenti e la promozione di contatti tra imprese, che a sua volta presuppone che le 
nostre relazioni non si limitino a incontri periodici formali. 
Ci sono in effetti molti settori che potrebbero beneficiare di un'impostazione settoriale integrata 
che cerchi di esaminare tutti gli ostacoli esistenti, ne negozi l'eliminazione sulla base della 
clausola della nazione più favorita, concentri magari l'assistenza tecnica e porti eventualmente alla 
conclusione di accordi o intese settoriali. La promozione degli scambi e degli investimenti 
potrebbe essere affrontata nell'ambito di un gruppo, mentre si potrebbero istituire vari gruppi 
dedicati a specifici settori in funzione degli interessi espressi dagli Stati membri, dalle imprese e 
dal Governo indiano. Tali settori potrebbero comprendere: 
i trasporti (soprattutto i trasporti marittimi); 
le telecomunicazioni; 
l'energia; 
1" agricoltura. 
3.1.3 Aiutare l'India a far fronte all'adeguamento strutturale 
Poiché l'India dovrà compiere un notevole sforzo per far fronte all'adeguamento strutturale, sarà 
quantomai opportuno contribuire a limitarne le ripercussioni sulle categorie più deboli della 
popolazione indiana. La Commissione continuerà pertanto a sostenere i settori della sanità e 
dell' istruzione, in particolare per le donne. Per essere efficace, tuttavia, la cooperazione allo 
sviluppo europea deve inserirsi in un contesto politico globale concertato. Occorre pertanto 
mantenere un dialogo settoriale particolareggiato sugli orientamenti politici connessi alla 
cooperazione. 
13 
3.2 Come procedere verso il nuovo partenariato 
3.2.1 Porre le premesse 
Nel quadro dell'accordo di cooperazione e della dichiarazione comune, la presente comunicazione 
intende partire da questa base per stimolare un vasto dibattito al fine di: 
fare il punto sulle attività in corso; 
stabilire settori di intervento prioritari. 
La Commissione auspica dunque una vasta partecipazione a tale dibattito e i suggerimenti 
formulati dalle istituzioni europee costituiranno chiaramente un primo, prezioso contributo. La 
Commissione propone inoltre la possibilità di avviare una riflessione congiunta con gli Stati 
membri per esaminare i futuri problemi delle relazioni UE-India in modo da garantire che l'UE 
nel suo complesso possa ottenere la massima sinergia dalle attività in corso e dagli sviluppi futuri. 
Le imprese avranno numerose opportunità di far sentire la loro voce, non ultimo il Forum sugli 
investimenti nel commercio e nella cooperazione previsto per il novembre 1996. 
La commissione mista (che dovrebbe iniziare ad operare nel dicembre 1996) potrà quindi 
approvare una serie di priorità d'intervento e stabilire un programma di attività particolareggiato. 
Negli anni successivi la commissione mista potrà esaminare i progressi fatti. 
3.2.2 Operare sulla base delle priorità 
Non appena saranno stati congiuntamente stabiliti i settori di intervento prioritari sulla base delle 
proposte sopra indicate, i gruppi di lavoro potranno iniziare le loro attività. Con le informazioni 
raccolte nei dibattiti di cui sopra, ciascun gruppo potrà fissare i propri obiettivi, che potranno 
comprendere: 
la necessità di giungere a una migliore comprensione delle reciproche posizioni; 
la possibilità di concentrare risorse finanziarie per contribuire all'eliminazione di un 
problema; 
l'opportunità di negoziare qualche genere di accordo o intesa settoriale. 
Il numero e la composizione dei gruppi, così come la sostanza degli argomenti da trattare, 
dovrebbero essere stabiliti di comune intesa tra l'UE e l'India. Questa fase di attività comporterà 
pertanto notevoli agevolazioni commerciali e imprimerà un maggiore slancio al dialogo su 
specifici aspetti, traducendosi in risultati concreti. 
3.2.3 Migliorare la comprensione culturale 
Parallelamente all'istituzione dei gruppi di lavoro, la Commissione intende ampliare il dialogo 
UE-India alla società civile (compresi i sindacati e le ONG), ai mezzi d'informazione e al mondo 
accademico. In assenza di un tale ampliamento del dialogo, la gestione degli affari e della politica 
sarà sempre ostacolata dalla mancanza di comprensione a livello più vasto. 
14 
Come si osservava nelle proposte della Commissione per una Nuova strategia per l'Asia del 
luglio 1994, inoltre, questo significa che per consolidare la sua presenza economica in Asia 
occorre che l'Europa assuma un profilo più alto in tale continente. Fare le cose non basta, 
occorre che l'intervento dell'UE si veda. Si dedicherà quindi particolare attenzione a migliorare la 
visibilità delle attività europee in India, dove le stesse dimensioni e la grande diversità del paese 
richiedono uno sforzo particolare per rafforzare il profilo. Lo stesso vale in senso contrario, vale 
a dire che il profilo dell'India e la sensibilizzazione dell'Europa nei confronti del subcontinente 
devono migliorare. 
In questo contesto, la Commissione intende: 
agevolare le iniziative di cooperazione interculturale; 
incoraggiare la creazione di una rete di organismi interessati alle relazioni tra l'Europa e 
l'India; 
promuovere un maggiore' flusso di informazioni tramite la stampa e gli altri canali 
sull'Europa in India e viceversa. 
Questa fase di attività potrebbe essere utilmente integrata da attività lanciate dal Parlamento 
europeo, dal Comitato economico e sociale e dal Comitato delle regioni, qualora tali istituzioni lo 
ritengano opportuno. 
3.2.4 Quadro istituzionale 
Con la serie di accordi e intese settoriali che deriverà da questa fase, si raggiungeranno 
probabilmente i limiti consentiti dal quadro istituzionale attuale. Qualora emerga la necessità di 
preparare il terreno per un nuovo Accordo quadro, la Commissione ne terrà informato il 
Consiglio. 
4. Conclusioni 
L'India è una democrazia efficace e funzionante, sempre più aperta verso il resto del mondo. Le 
riforme strutturali stanno continuamente rafforzando la capacità della sua economia di far fronte 
alle opportunità e ai problemi in un contesto internazionale. 
Da una parte e dall'altra, tuttavia, bisogna guardarsi dall'eccessivo ottimismo. Occorre affrontare 
numerosi problemi e cogliere le opportunità che si presentano. La presente comunicazione 
sottolinea pertanto la necessità di consolidare le relazioni tra l'UE e l'India e i mezzi per farlo, 
sfruttando le esperienze acquisite, tenendo conto dell'esigenza di adattarsi ai cambiamenti 
dell'India e dell'UE e suggerendo un dialogo più intenso e mirato. 
Su molti punti infatti, in particolare quelli di natura politica internazionale, l'UE e l'India hanno 
un interesse comune ad affrontare assieme i problemi, dovendo entrambe risolvere le stesse 
questioni, e la crescente interdipendenza significa che nessuna delle parti può ignorare le scelte 
compiute dall'altra. Anche le potenzialità di maggiore crescita attraverso gli scambi e gli 
investimenti costituiscono un'opportunità per ciascuna delle parti, e richiedono un lavoro assiduo 
per superare gli ostacoli e per promuovere la consapevolezza delle possibilità aperte. I valori 
comuni dell'India e dell'Europa, la vitalità delle loro culture e la necessità di una maggiore 
15 
reciproca comprensione creano inoltre opportunità di imparare l'una dall'altra, dando alle loro 
relazioni un'importante dimensione umana. In tutti questi modi, le sfide che interessano l'una e 
l'altra parte possono trasformarsi in grandiose opportunità di comune vantaggio. 
Alla luce di tutte queste considerazioni, la Commissione propone una serie di misure per 
consolidare la relazione, sfruttando al massimo VAccordo di cooperazione tra la Comunità 
Europea e la Repubblica dell'India sulla compartecipazione e sullo sviluppo e l'allegata 
Dichiarazione congiunta UE-India sul dialogo politico. Si invitano pertanto il Consiglio e il 
Parlamento a pronunciarsi sull'analisi e sulle proposte illustrate nel presente documento; 
successivamente, la Commissione procederà, nel quadro dell'accordo e della dichiarazione 
politica già in vigore, sulla base di tali osservazioni e alla luce del dialogo con il Governo 
indiano. 
16 
Allegato 1. Storia delle relazioni UE-India 
1. Il quadro istituzionale 
Riannodando i legami storici e culturali tra il subcontinente e l'Europa, nel 1962 l'India è stata 
tra i primi paesi ad instaurare relazioni con le istituzioni europee. Tali relazioni sono state 
formalizzate da vari accordi, il primo dei quali nel 1973 volto a migliorare le relazioni 
commerciali, e i due successivi che comprendevano anche la cooperazione economica e la 
cooperazione allo sviluppo oltre agli aspetti commerciali. 
L'attuale Accordo di cooperazione tra la Comunità Europea e la Repubblica dell'India sulla 
compartecipazione e sullo sviluppo, in vigore dall'agosto 1994, è un accordo di cooperazione 
della terza generazione con un campo di applicazione particolarmente vasto, che comprende: 
.** 
il rispetto dei diritti umani e dei principi democratici, definito un elemento essenziale 
dell'accordo; 
lo sviluppo e la diversificazione degli scambi e degli investimenti nel reciproco interesse; 
l'incoraggiamento della reciproca comprensione e il consolidamento dei legami tra le due 
regioni in campo tecnico, economico e culturale; 
il potenziamento della capacità economica dell'India di interagire in maniera più efficace 
con l'UE; 
la promozione degli scambi e delle comunicazioni tra le comunità delle imprese; 
l'accelerazione dello sviluppo dell'India, in particolare a sostegno delle nuove politiche 
indiane in settori importanti per favorire il progresso sociale sostenibile e la riduzione 
della povertà; 
il sostegno alla tutela ambientale e all'uso sostenibile delle risorse naturali. 
2. Relazioni politiche 
Le relazioni politiche sono state istituite con incontri ministeriali della troika sin dal 1982. Più 
recentemente, tali contatti sono stati collocati nell'ambito della Dichiarazione congiunta UE-India 
sul dialogo politico, adottata parallelamente all'accordo di cooperazione del 1994, e che impegna 
le due parti a: 
difendere la democrazia, i diritti umani, la pace e un ordine internazionale stabile e giusto 
in linea con la Carta delle Nazioni unite; 
intensificare la cooperazione per promuovere la prosperità, la riforma economica, la 
liberalizzazione, il libero scambio e la stabilità economica, nonché il progresso sociale e i 
legami culturali; 
consentire che si tenga conto dei reciproci interessi nelle procedure decisionali; 
favorire una migliore reciproca comprensione per incrementare la cooperazione su 
questioni internazionali quali la non proliferazione, la lotta al terrorismo, il traffico di 
stupefacenti, il riciclaggio del denaro e le questioni connesse alla pace e alla stabilità 
internazionale. 
Alcune positive discussioni si sono già svolte in questo nuovo contesto, sebbene le critiche 
europee per la posizione dell'India in materia di diritti umani alle Nazioni unite abbiano 
17 
provocato qualche esitazione da parte indiana. Anche le discussioni da tempo avviate in materia di 
non proliferazioni hanno registrato scarsi progressi, poiché l'India sostiene che il Trattato di non 
proliferazione consolida i privilegi di quanti hanno arsenali dichiarati di armi nucleari, senza di 
fatto affrontare la necessità di eliminarli. Pur avendo sempre riconosciuto la necessità del 
disarmo, l'UE insiste che tale tema va affrontato in altri ambiti e che occorre urgentemente 
prevenire un'ulteriore proliferazione. Per motivi analoghi, l'UE ha anche insistito perché l'India 
faciliti l'adozione del previsto Trattato per il bando totale degli esperimenti nucleari, attualmente 
in fase di negoziazione, e la negoziazione di un Trattato di interdizione (che vieti la produzione di 
materiali fissili per scopi bellici). 
3. Relazioni commerciali 
Per quanto riguarda gli scambi, l'UE è complessivamente il principale partner commerciale 
esterno dell'India, al quale è destinato il 26% delle sue esportazioni e del quale è originario il 
30%) delle sue importazioni. Queste percentuali vanno però collocate nella giusta prospettiva, dato 
che dal punto di vista dell'UE, gli scambi con l'India rappresentano appena l'I,3% del suo 
commercio estero. Ciò dipende dal livello relativamente modesto degli scambi, che con un 
volume di 14 Mrd di ECU sono inferiori agli scambi dell'UE con Singapore (16 Mrd di ECU). 
Per quanto riguarda gli investimenti, tra il 1991 e il 1994 l'Europa è stata superata dagli Stati 
Uniti d'America (1995: UE 18,4%, USA 22,1%), con circa 1322,4 MECU di investimenti in 
India nel 1995 (agosto 1994-novembre 1995). 
La principale priorità del dialogo e il risultato più importante raggiunto negli ultimi anni è stata la 
conclusione dell'Uruguay Round e l'istituzione dell'OMC. L'Europa e l'India hanno svolto un 
ruolo importante e hanno instaurato a Ginevra una stretta e proficua collaborazione a livello 
bilaterale e multilaterale. 
A livello bilaterale, nel dicembre del 1994 è stato concordato un Memorandum d'intesa relativo 
alle esportazioni di tessili indiani verso l'UE, che aumenta la flessibilità dei contingenti applicati 
ad alcune importazioni di tessili nel periodo di progressiva eliminazione concordato nel quadro 
dell'Accordo sui tessili e sull'abbigliamento dell'Uruguay Round. L'India si è impegnata a una 
parziale liberalizzazione dei suoi mercati nazionali dei tessili, sebbene il sistema di contingenti 
attualmente in vigore risulti decisamente inadeguato. Nel settore dei trasporti marittimi, inoltre, si 
sta considerando l'eventualità di concludere un accordo bilaterale con l'India. 
L'UE ha recentemente aggiornato il suo Sistema delle preferenze generalizzate (SPG) e in base al 
nuovo regime l'India perderà probabilmente alcuni dei vantaggi di cui godeva in relazione ai 
tessili e al pellame, ma guadagnerà opportunità di mercato in numerosi altri settori, dato che 
saranno esclusi alcuni paesi più sviluppati, come la Corea del Sud, ed altri paesi come la Cina 
perderanno i vantaggi di cui godevano in un numero maggiore di settori di esportazione. Ciò è 
particolarmente importante poiché l'India è il secondo utilizzatore per importanza dello strumento 
SPG dell'UE (dopo la Cina e prima del Brasile), con un tasso d'impiego complessivo del 62% 
circa. 
4. Cooperazione economica 
Ci si è attivamente impegnati per sviluppare la reciproca comprensione e per agevolare gli scambi 
e gli investimenti attraverso la cooperazione economica. Nel 1995, si sono stanziati 30,5 MECU 
per la cooperazione economica con l'India, che ha anche avuto accesso ad alcuni dei vari 
programmi regionali esistenti, per un valore complessivo superiore ai 70 MECU. Gli stanziamenti 
effettuati nel solo 1995 sono stati il doppio di tutto l'ammontare delle spese effettuate per la 
cooperazione economica con l'India dal 1976 in poi, a dimostrazione del fatto che questo è 
diventato un elemento particolarmente dinamico delle relazioni esterne dell'UE. 
L'accordo del 1994 prevede una cooperazione molto ampia in diversi settori economici. La 
strategia di cooperazione Comunità europea-India fino al 2000, convenuta nella commissione 
mista del novembre 1994, concentra il sostegno sul consolidamento dei programmi di riforma 
economica del Governo indiano e sul potenziamento delle interazioni tra gli operatori economici 
europei ed indiani. Tra i settori selezionati (con particolare attenzione per il settore privato) 
rientrano l'energia, le telecomunicazioni, l'elettronica, le tecnologie informatiche e satellitari, gli 
standard, la proprietà intellettuale, gli investimenti, l'agricoltura e la pesca, il turismo, la scienza 
e tecnologia, l'informazione e la cultura. 
Il Programma economico interculturale UE-India, recentemente varato, porrà le premesse per una 
molto maggiore reciproca comprensione tra gli ambienti dei mezzi d'informazione, accademici e 
delle imprese. La Commissione ha inoltre avviato un nuovo programma per sviluppare la 
cooperazione tra le autorità locali europee ed asiatiche, denominato Asia-Urbs. 
Il programma panregionale Asia Invest e VEuropean Business Information Centre recentemente 
aperto a Bombay costituiscono importanti iniziative per favorire la sensibilizzazione delle imprese 
e promuovere i collegamenti del settore privato. Tali iniziative sono sostenute anche dalla 
comunità aziendale attraverso il Consiglio delle Camere di Commercio dell'UE (istituito nel 
1982), che fornisce al settore privato europeo e indiano un ambito in cui discutere le questioni e 
le attività di comune interesse, nonché tramite il Joint Business Forum. 
Per quanto riguarda lo sviluppo delle istituzioni, si è concentrata l'attività sugli standard e sul 
miglioramento della qualità in campo industriale, ciò che ha portato alla recente istituzione di un 
Consiglio indiano per il controllo qualità, mentre sta iniziando la cooperazione sulla tutela dei 
diritti di proprietà. 
Per quanto riguarda la cooperazione tra imprese, la Commissione ha promosso i trasferimenti di 
tecnologia in vari settori, ivi compresi l'agroindustria, i trasporti, l'energia e l'ambiente. La 
Commissione e il Governo indiano hanno inoltre costituito il 3SE, che punta in particolare alla 
cooperazione economica nei progetti relativi alla tecnologia informatica. 
Queste misure di cooperazione economica sono state sostenute da un'assistenza del programma 
European Community Investment Partners, che dal 1990 in poi ha fornito circa 10,6 MECU per 
assistere le attività di 77 joint-venture in India, create per lo più da piccole e medie imprese 
europee. 
Si sono anche compiuti i primi passi per sostenere la cooperazione regionale nell'Asia 
meridionale, con una serie di progetti. Attualmente si sta compiendo un altro passo per istituire 
una cooperazione interistituzionale con il SAARC attraverso la definizione di un Memorandum 
19 
d'intesa relativo alla cooperazione amministrativa tra l'UE e il SAARC imperniato sugli scambi di 
informazioni, la formazione del personale e l'assistenza tecnica. 
5. Cooperazione allo sviluppo 
L'UE è il secondo donatore per ordine di grandezza dell'India (16% del totale) e il principale 
donatore di aiuti non rimborsabili (60%). La maggior parte degli aiuti dell'UE (circa 800 MECU 
l'anno) viene direttamente dagli Stati membri, in particolare dalla Germania, dal Regno Unito e 
dai Paesi Bassi. I finanziamenti concessi sul bilancio della Comunità europea rappresentano il 10-
15% dell'assistenza dell'UE, quasi equivalenti a quelli dei Paesi Bassi. Dal 1976 la Commissione 
coordina la cooperazione allo sviluppo con l'India, e da allora sono stati stanziati più di 1,6 Mrd 
di ECU. A tale intervento si aggiunge quello della Banca Europea per gli Investimenti, che tra il 
1993 e il 1995 ha accordato prestiti per 55 MECU per progetti nel settore della generazione 
energetica. L'India è dunque il principale beneficiario di aiuti della Comunità europea tra i paesi 
in via si sviluppo. 
In passato, i finanziamenti miravano in particolare ad aumentare e diversificare la produzione 
agricola. I progetti comprendevano azioni di sviluppo e risanamento dei sistemi di irrigazione, il 
potenziamento dell'impiego sostenibile delle risorse naturali e il sostegno all'industria e ai mercati 
agroalimentari. Si è inoltre finanziata la riforestazione, riconosciuta come priorità a sé stante. 
Una delle lezioni apprese da tali progetti è che, perché possa esserci un effettivo progresso, 
occorre che i prezzi, gli scambi e i mercati agricoli devono essere liberalizzati. Non basta 
migliorare l'accesso ai finanziamenti e alla tecnologia, il segnale principale deve venire da un 
cambiamento di politica. 
A partire dal 1993, quindi, c'è stato un cambiamento di rotta, e si è data la massima priorità allo 
sviluppo delle risorse umane, finanziando un programma di istruzione elementare imperniato 
soprattutto sull'istruzione femminile. Si tratta del maggiore programma di questo tipo gestito dalla 
Commissione, che costituisce un modello di sostegno alla riforma politica. Tale nuova strategia di 
cooperazione è stata successivamente confermata in una commissione mista con il Governo 
indiano, che ha stabilito che fino al 2000 la cooperazione dovrebbe concentrarsi sugli aspetti 
seguenti: 
accesso della categorie più deboli alle risorse produttive; 
servizi sociali di base. 
La Commissione ha inoltre cercato di moltiplicare l'impatto del proprio sostegno nei modi 
seguenti: 
concentrando gli sforzi su un numero limitato di programmi di una certa massa critica; 
incoraggiando la partecipazione del settore privato. 
Vale anche la pena di rilevare che questa strategia è coerente con quella adottata dalle istituzioni 
di Bretton Woods. 
Negli ultimi tempi, infine, si è registrata anche una tendenza a sviluppare progetti che 
coinvolgono totalmente i gruppi locali con meccanismi di partecipazione. L'esperienza dimostra 
20 
che il sostegno locale è indispensabile per dar vita a progetti di sviluppo sostenibili. Uno degli 
strumenti utilizzati per conseguire tale partecipazione è stato l'uso di organizzazioni non 
governative, soprattutto locali, che si sono dimostrate i partner più efficienti nella lotta alla 
povertà e per contribuire all'affermazione dei diritti sociali e umani. 
21 
Allegato 2. L'economia indiana 
1. Classifica dei PIL internazionali, 1993 
8000 
7000 
N,d 6000 
USD 5000-
4000 
3000 
2000 
1000 
0 Of USA 5i.,f... 0i«« C.c.4. Brvil. * Rui/I. Cnx M«/ki Avtr.li. MI» C.nf. Arwfttin. Insalivi. Tvcltit 
4.ISu4 *lu.ti« 
Fonte: Wor/rf Bank Atlas 1995 
2. Evoluzione del Prodotto Interno Lordo indiano (1980-94) 
6030 Mrd di rupie 
5000 a Pfezzi 
correnti 
4000 
1990-81 1365-86 1990-91 
Fonte: Banca Mondiale, India Country Economie Memorandum, 1995 
22 
3. Crescita percentuale annua del PIL indiano 1989-1995 
Crescila V. 
1999 1930 1991 
Anno 
Fonte: Asian Development Bank, Asian Development Outlook 1995 and 1996 
23 
Scomposizione della manodopera e del PIL per tipo di attività, 1993-94 
Q Agricoltura 
• Industria 
• Servizi 
Manodopera PIL 
Fonte: Banca Mondiale, India Country Economie Memorandum, 1995 
5. L'indebitamento esterno dell'India, 1990-94 
.•III 
• 1990-31 1391-92 1932-33 1993-94 1934-35 88 Mrd di 
86 USD 
84 
82 
80 
78 
76 
74 
Anno 
Fonte: Banca Mondiale, India Country Economie Memorandum, 1995 
24 
Allegato 3 Popolazione 
1. La popolazione stimata dell'India, 1960-2000 
uiilllll 
1960 1365 1970 1375 1380 1985 1930 1335 2000 1200 
1000 
800 
Milioni di 
600 persone 
400 
200 
Anno 
Fonte: Banca Mondiale, India: Trends, Issues and Options, 1990 
2. Altri aspetti demografici, 1970-1993 
Indicatori 
densità 
incremento 
annuo 
tasso di fertilità 
mortalità 
infantile 
vita media unità 
ab/km2 
% 
nascite/donna 
per 000 
anni 1970-75' 
188,8 
2,2 
5,4 
132 
50 1980-85' 
232,1 
2,0 
4,5 
106 
55 1988-932 
267,7 
2,0 
3,7 
80 
61 
1 Ultimo anno 
2 Stima più recente 
Ionie \\.W\K.\ Mondulc. /»/»//»/ k'owittx l-'coni^nic Memorandum, 1995 
25 
Allegato 4. Evoluzione del commercio estero indiano 
1. L'evoluzione degli scambi dell'India con il resto del mondo 
Mrd di 
USD 
Importazioni 
Esportazioni (21 
Disavanzo (3) 1960-61 1965-66 1990-91 1393-94 
Anno 
Fonte: Banca Mondiale, India Country Economie Memorandum, 1995 
1 Importazioni = Importazioni di beni e servizi dei fattori non produttori 
2 Esportazioni = Esportazioni di beni e servizi dei fattori non produttori 
3 Disavanzo = Disavanzo sul bilancio delle risorse 
26 
2. Destinazioni delle esportazioni e origine delle importazioni indiane, 1994 
30 
25 
20 
Xdefe 
•spoetai ioni 
15 o delle 
importazioni 
10 
5 
0 Giappone Esp. 
Fonte: Rassegna economica del governo indiano 
Esp. = Destinazione delle esportazioni 
Imp. = Origine delle importazioni 
La bilancia commerciale con l'India dell'UE (e dell'OPEC) era ancora in attivo nel 1994, 
contrariamente a quanto avveniva per gli Stati Uniti e, in misura inferiore, per il Giappone. 
27 
Allegato 5. Evoluzione degli investimenti dall'estero in India 
Investimenti diretti dall'estero approvati dalle autorità indiane 1991-1995 (in MECU e % del 
totale) 
UE 
USA 
Giappone 
INR* 
Totale 
invest. 
Le 4 voci 
in % del 
totale 1990-91 
ECU 
43,6 
43,7 
13,0 
4,9 
129,2 % 
33,8 
33,9 
10,1 
3,8 
950,4 
79,6 1991-92 
ECU 
119,9 
284,6 
152,6 
109,8 % 
12,6 
29,9 
16,0 
11,6 
2215,4 
69,1 1992-93 
ECU 
399,1 
868,2 
64,4 
258,1 % 
18,0 
39,2 
2,9 
11,6 
3546,8 
71,7 1993-94 
ECU 
656,4 
872,0 
100,2 
122,7 % 
18,5 
24,6 
2,8 
3,5 
7180,8 
49,4 1994-95 + 
ECU 
1322,4 
1585,9 
374,8 
173,1 % 
18,4 
22,1 
5,2 
2,4 
48,1 
Fonte: SIA Newsletter, Ministero dell'industria indiano 
+ Tutti gli anni vanno da agosto al luglio dell'anno indicato, tranne il 1995, che va da agosto a 
novembre (cioè 16 mesi) 
28 
Allegato 6. Evoluzione delle relazioni commerciali UE-India 
1. Flussi commerciali UE-India 1990-1994 
1994 
1933 
A»W|932 
1331 
1990 • Eocedenza ooovnet ciak UEfadia 
D Importation! UE dalTnd» 
• Esportazioni LE vwso l'India 
0 1000 2000 3000 4000 S000 60S 7000 8000 
MêonidiECU 
Fonte: Eurostat 
Nota: Il commercio estero complessivo dell'UE è cresciuto del 20% circa tra il 1990 e il 1994, 
rispetto ad una crescita del 32% del commercio con l'India 
29 
3. Le ultime tendenze delle importazioni dell'UE dall'India, 1990-1994 
Prodotti o gruppi di prodotti 
Tessili/abbigliamento 
Pelli e pelletteria 
Pietre preziose 
Prodotti agricoli e marini 
Prodotti tecnici/elettronici 
Tappeti 
Prodotti alimentari e animali vivi 
Prodotti chimici 
Macchinari e materiale da trasporto 
Manufatti/materie prime 
Altri manufatti 1990 
in MECU 
1.434 
713 
604 
594 
376 
204 
452 
182 
171 
1.723 
1.514 1994 
in 
MECU 
2.206 
1.001 
707 
889 
766 
262 
712 
416 
427 
2.362 
2.481 % /1990 
54 
40 
17 
50 
104 
28 
57 
127 
148 
37 
64 
Fonte: Eurostat 
30 
3. Le ultime tendenze delle esportazioni dell'UE verso l'India, 1990-1994 
Gruppi di prodotti 
Prodotti alimentari/animali vivi 
Olii, grassi animali/vegetali 
Prodotti chimici 
Gioielleria (perle, pietre preziose...) 
Manufatti 
Macchinari e materiali da trasporto 1990 
in MECU 
9 
3 
554 
1.540 
2.220 
1.965 1994 
in 
MECU 
60 
5,5 
746 
2.037 
2.843 
2.552 aumento 
% 
rispetto 
al 1990 
560 
84 
35 
32 
28 
30 
Fonte: Eurostat 
31 
4. I principali partner europei dell'India - 1994 
Esportazioni (destinazione) 
Germania 
Regno Unito 
Belgio-Lussemburgo 
Italia 
Francia MECU % 
1760 
1649 
862 
848 
743 25 
24 
12 
12 
11 Importazioni (origine) 
Germania 
Regno Unito 
Belgio-Lussemburgo 
Francia 
Italia MECU % 
1738 
1687 
1610 
763 
594 26 
25 
24 
11 
9 
Fonte: Eurostat 
32 
Allegato 7. India: Assistenza internazionale allo sviluppo 1995-96 (valori indicativi) 
1. Assistenza finanziaria internazionale all'India nel 1995 (valori indicativi) 
Sistema 
ONU 
Fonte: Banca Mondiale 
Totale indicativo dell'assistenza: 6,7/6,9 Mrd di USD 
33 
2. Ripartizione degli aiuti UE all'India nel 1995 (valori indicativi) 
Regno Unito 
20X 
Fonte: Commissione europea 
34 
3. Assistenza cumulativa dell'Unione europea all'India 1976-1995 (MECU) 
Anni 
1976-1980 
1981-1985 
1986-1990 
1991 
1992 
1993 
1994 
1995 (stima) 
Totale Coop, 
econ. 
2,10 
8,48 
14,48 
4,98 
5,28 
9,42 
2,42 
30,50 
77,66 Assistenza allo sviluppo 
Aiuti 
alim. 
89,07 
286,83 
161,77 
3,73 
35,16 
0,01 
576,57 ONG 
3,93 
11,04 
25,90 
5,00 
3,14 
4,81 
6,54 
7,15 
67,51 Fin. e 
tecn. 
93.50 
221,30 
363,42 
72,33 
13,17 
164,00 
10,95 
72,85 
1.011,52 Totale 
186,50 
519,17 
551,09 
81,06 
51,47 
168,82 
17,49 
80,00 
1.655,60 Assist, 
umanitaria 
0,51 
17,51 
29,58 
0,32 
2,04 
7,57 
0,30 
57,83 Totale 
189,11 
545,16 
595,15 
86,04 
57,07 
180,28 
27,48 
110,80 
1.791,09 
Fonte: Commissione europea 
35 

ISSN 0254-1505 
COM(96) 275 def. 
DOCUMENTI 
IT 11 
N. di catalogo : CB-CO-96-322-rr-C 
ISBN 92-78-05921-8 
Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee 
L-2985 Lussemburgo 
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