Relazione della Commissione al Parlamento europeo e al Consiglio sulla semplificazione della normativa nel settore agricolo /* COM/2001/0048 def. */





RELAZIONE DELLA COMMISSIONE AL PARLAMENTO EUROPEO E AL CONSIGLIO sulla SEMPLIFICAZIONE DELLA NORMATIVA NEL SETTORE AGRICOLO INDICE 1. Introduzione 2. Iniziative della Commissione per aumentare la chiarezza, la trasparenza e l'accessibilità della normativa nel settore agricolo 2.1. Orientamenti interni per la semplificazione 2.2. Consolidamento informale della normativa nel settore agricolo 2.3. Riduzione del numero di regolamenti 3. Azioni orizzontali in materia di semplificazione 3.1. Regime dei piccoli agricoltori 3.2. Nuovi orientamenti per gli aiuti di Stato 3.3. Promozione dei prodotti agricoli 3.4. Sistema integrato di gestione e di controllo (SIGC) 3.5. Meccanismi degli scambi 3.6. Pacchetto prezzi 4. Misure di mercato adottate o proposte dalla Commissione per semplificare la PAC dopo l'ultima relazione 4.1. Seminativi 4.1.1. Cereali 4.1.2. Aiuto diretto 4.2. Vino 4.3. Lino e canapa 4.4. Cotone 4.5. Carni 4.6. Latte e prodotti lattiero-caseari 4.7. Ortofrutticoli 4.8. Riso 4.9. Zucchero 5. Proposte degli organismi pagatori e misure adottate dalla Commissione per attuarle 5.1. Procedura seguita 5.2. Sintesi dei risultati dell'esercizio 6. Altre misure di semplificazione 6.1. Seguito delle conclusioni del Consiglio del 23 ottobre 2000 6.2. Gruppo di lavoro 7. Conclusioni 1. Introduzione Nell'aprile 1999 la Commissione ha presentato al Parlamento europeo e al Consiglio una prima relazione sulla sua azione intesa a semplificare la normativa nel settore agricolo. La presente relazione intende illustrare i progressi realizzati da allora. Negli ultimi anni la Commissione ha fatto della semplificazione uno dei suoi orientamenti principali nelle sue deliberazioni in materia di politica agricola comune (PAC). Tanto il Parlamento europeo quanto il Consiglio hanno espresso in varie occasioni il loro sostegno a questa strategia. In una risoluzione formulata all'inizio del 2000, il Parlamento europeo ha invitato la Commissione a presentare senza indugio proposte volte a semplificare le disposizioni legislative e di applicazione nell'ambito della PAC, per garantirne la trasparenza e l'efficacia. Il Consiglio, da parte sua, nella riunione del 23 ottobre 2000 ha ribadito il suo impegno a rendere più semplice la gestione della PAC. Per semplificare la PAC, la Commissione ha scelto di concentrare la sua azione sui seguenti aspetti: 1. rendere la normativa agricola il più possibile chiara, trasparente e facilmente accessibile e 2. ridurre al minimo indispensabile gli oneri amministrativi che la PAC impone agli agricoltori e agli altri operatori interessati, nonché alle autorità nazionali e comunitarie. Una normativa semplice e chiara è essenziale per una gestione sana ed efficace di risorse umane e finanziarie limitate. Quanto più le regole sono ambigue e complesse, tanto più è difficile e costoso - in termini di risorse amministrative e umane - attuarle, gestirle e controllarle e tanto maggiori sono i rischi di frode. Ecco perché la semplificazione è importante, sia per migliorare il rapporto costo-efficacia della PAC, sia per ridurre il pericolo di errori e frodi. Nell'attuale contesto finanziario, inoltre, la Commissione non può accettare una semplificazione che comporti un aumento sostanziale della spesa o un maggior rischio di frodi e abusi. Da questo punto di vista, è fondamentale non indebolire l'efficienza dei sistemi di controllo, in particolare del Sistema integrato di gestione e di controllo. In passato, la semplificazione è consistita molto spesso nel tentativo di eliminare le fonti di difficoltà e complicazione dopo la pubblicazione di un regolamento. In futuro sarà invece necessario prendere in considerazione l'obiettivo della semplificazione già durante il processo decisionale: ciò consentirà di rendere la normativa semplice fin dall'inizio, senza necessità di successive azioni correttive. La Commissione, da parte sua, si impegnerà ulteriormente in questa via, ma tutte le istituzioni coinvolte nel processo legislativo devono essere consapevoli delle loro responsabilità al riguardo. Come la presente relazione illustrerà, dall'aprile 1999, quando è stata adottata la prima relazione sulla semplificazione della PAC, sono stati compiuti notevoli progressi in questo settore. Il Consiglio ha già adottato alcune delle proposte presentate dalla Commissione nel 1999, soprattutto nell'ambito dell'ultima riforma della PAC. Nel settore dello sviluppo rurale, ad esempio, è stata realizzata nel 1999 un'importante semplificazione mediante l'adozione di un unico quadro normativo [1], che ha sostituito i precedenti nove regolamenti. Anche la riduzione a tre del numero di obiettivi per le misure strutturali riflette un intento di semplificazione. Nel settore vitivinicolo, il regolamento che istituisce la nuova organizzazione comune dei mercati è stato adottato il 17 maggio 1999 dal Consiglio Agricoltura ed è entrato in vigore il 1° agosto 2000; di questo regolamento e delle relative modalità di applicazione, adottate nel corso del 2000, si tratterà in seguito. In altri settori, si è cercato di garantire che le proposte rispettassero i fini e gli obiettivi della semplificazione. [1] Regolamento (CE) n. 1257/1999 del Consiglio, del 17 maggio 1999, sul sostegno allo sviluppo rurale da parte del Fondo europeo agricolo di orientamento e di garanzia (FEAOG) e che modifica ed abroga taluni regolamenti; regolamento (CE) n. 1750/1999 della Commissione, del 23 luglio 1999, recante disposizioni di applicazione del regolamento (CE) n. 1257/1999 del Consiglio sul sostegno allo sviluppo rurale da parte del Fondo europeo agricolo di orientamento e di garanzia (FEAOG); regolamento (CE) n. 2603/1999 della Commissione, del 9 dicembre 1999, recante norme transitorie per il sistema di sostegno allo sviluppo rurale istituito dal regolamento (CE) n. 1257/1999 del Consiglio. Il risultato di questo esercizio di semplificazione non è stato però all'altezza delle aspettative della Commissione: essa è consapevole che occorre fare molto di più. Oltre alle iniziative adottate nell'ambito dell'ultima riforma della PAC, la Commissione ha anche avviato azioni specifiche intese a semplificare il processo amministrativo e a ridurre l'onere a carico degli agricoltori. Ad esempio, essa ha recentemente adottato una proposta che semplificherà notevolmente il sistema per richiedere e pagare gli aiuti ai piccoli agricoltori, nota come "regime dei piccoli agricoltori". 2. Iniziative della Commissione per aumentare la chiarezza, la trasparenza e l'accessibilità della normativa nel settore agricolo Sono state realizzate le seguenti azioni. 2.1. Orientamenti interni per la semplificazione Per ottenere un'effettiva semplificazione della PAC, occorre impegnarsi fin dal momento in cui si iniziano ad esaminare le proposte relative a nuove norme o alla modifica delle norme vigenti. Allo scopo di aiutare i servizi della Commissione a rendere le proposte legislative nel settore agricolo più chiare e semplici possibile, la DG Agricoltura ha redatto orientamenti interni per la semplificazione. Gli orientamenti sono coerenti con il proposito di garantire che la nuova legislazione agricola sia il più possibile semplice e chiara fin dal momento della sua formulazione. 2.2. Consolidamento informale della normativa nel settore agricolo Nella relazione del 1999 sulla semplificazione, la Commissione ha descritto il suo progetto di consolidare la normativa agricola in tutte le lingue ufficiali dell'UE, che è stato avviato all'inizio del 2000. Per agevolare la consultazione di questa normativa, che è frequentemente emendata, le modifiche degli atti legislativi sono inserite nei testi di base in modo che possa essere consultata un'unica versione aggiornata. Le versioni consolidate, che costituiscono documenti informali, sono accessibili al pubblico su Internet. Anche se non hanno valore giuridico, esse possono facilitare notevolmente la ricerca delle norme in vigore per quanti si interessano alla PAC. Circa 500 atti sono già stati consolidati e sono disponibili sul sito Web EUR-LEX (http://europa.eu.int/comm/agriculture/consleg/index_it.htm). 2.3. Riduzione del numero di regolamenti La semplificazione era uno degli obiettivi di Agenda 2000. Le riforme realizzate nei vari settori hanno comportato una mole considerevole di lavoro per ridurre non soltanto il volume della legislazione agricola, ma anche gli oneri amministrativi che essa impone. Nella stesura dei nuovi regolamenti per le organizzazioni comuni dei mercati riformate, si è cercato di prevedere un unico regolamento del Consiglio per ogni settore. Laddove un problema è risultato comune a diversi settori, si è inoltre cercato di introdurre una disposizione comune nei vari regolamenti che disciplinano tali settori. 3. Azioni orizzontali in materia di semplificazione 3.1. Regime dei piccoli agricoltori Al fine di ridurre gli oneri amministrativi, in particolare per gli agricoltori che ricevono aiuti diretti di entità ridotta, la Commissione ha proposto nel dicembre 2000 l'applicazione di un regime semplificato per il pagamento di questi aiuti durante un periodo di prova [2]. Tale regime, di seguito denominato "regime dei piccoli agricoltori", dovrebbe inoltre comportare una semplificazione sostanziale per le amministrazioni nazionali responsabili del pagamento e del controllo degli aiuti. I costi amministrativi inerenti al trattamento di una domanda, al pagamento e ai necessari controlli possono essere considerevoli rispetto agli importi versati, soprattutto quando questi sono ridotti. [2] COM(2000) 841. Durante il periodo di prova il pagamento massimo di cui possono beneficiare gli agricoltori attraverso il regime semplificato sarà limitato a 1 000 euro all'anno. Gli agricoltori che aderiscono al regime avranno il diritto di avvalersene a partire dall'anno in cui presentano la domanda di partecipazione sino alla fine del periodo di prova, nel 2005. Il regime semplificato dovrebbe essere accessibile agli agricoltori che hanno già ricevuto aiuti diretti durante un periodo di riferimento, la cui durata proposta è di tre anni. Gli agricoltori che intendono partecipare al regime presenterebbero un'unica domanda iniziale e riceverebbero un pagamento globale all'anno, comprendente tutti gli aiuti diretti previsti dal regime. Il pagamento globale annuo sarà basato sull'importo dei pagamenti diretti che l'agricoltore ha ricevuto durante il periodo di riferimento, ossia nei tre anni precedenti la domanda, con un massimale iniziale di 1 000 euro. Il pagamento dovrebbe corrispondere a quello più elevato tra la media semplice dei tre anni e il pagamento ricevuto nel corso dell'ultimo anno. l'importo così stabilito sarà versato sino alla fine del periodo di prova, a condizione che l'agricoltore continui a soddisfare i requisiti del regime semplificato. Le condizioni dovrebbero essere quanto più semplici possibile. Un requisito preliminare è che l'agricoltore abbia già chiesto e ottenuto in precedenza aiuti diretti, in modo da escludere gli agricoltori che non abbiano mai fatto domanda di aiuti diretti. I richiedenti devono aver ricevuto un aiuto nel quadro di almeno uno dei regimi di sostegno compresi nel regime dei piccoli agricoltori nel corso di ciascuno dei tre anni che precedono l'anno della richiesta. L'accesso al regime sarebbe facoltativo. La Commissione valuterà i risultati del regime nel terzo anno del periodo di prova e presenterà le proposte opportune. 3.2. Nuovi orientamenti per gli aiuti di Stato I nuovi orientamenti comunitari per gli aiuti di Stato nel settore agricolo, del febbraio 2000 [3], sostituiscono e consolidano una grande varietà di regolamentazioni e orientamenti nonché di documenti e prassi di lavoro della Commissione. Essi rendono le regole più trasparenti e facilitano i compiti delle autorità responsabili. [3] Orientamenti comunitari per gli aiuti di Stato nel settore agricolo (GU C 28 dell'1.2.2000, pag. 2). 3.3. Promozione dei prodotti agricoli La Commissione ha recentemente adottato una proposta di regolamento del Consiglio [4] relativa ad azioni di informazione e di promozione dei prodotti agricoli. La proposta è intesa ad armonizzare e semplificare i vari regimi di promozione attualmente in vigore (che ammontano a dodici) per aumentarne l'efficacia e renderne la gestione più trasparente. [4] COM(2000) 538 def. 3.4. Sistema integrato di gestione e di controllo (SIGC) Uno degli obiettivi delle modifiche recentemente apportate ai regolamenti del Consiglio [5] e della Commissione [6] sul SIGC è di chiarire alcuni ambiti di applicazione di tali regolamenti. [5] Regolamento (CE) n. 1593/2000 del Consiglio. [6] Regolamento (CE) n. 2801/1999 della Commissione. Un nuovo Sistema d'informazione geografica per l'identificazione delle particelle agevolerà il controllo del territorio. Nel regolamento della Commissione è stata introdotta una clausola che incoraggia gli Stati membri a stabilire controlli su base commerciale, ossia a controllare il massimo numero di misure possibile nel corso di ogni singola visita. Ciò ridurrebbe gli oneri degli agricoltori, che non sarebbero soggetti a molteplici controlli per diverse misure nel corso dello stesso anno. Nelle recenti riforme di vari regimi si fa riferimento agli strumenti di controllo del SIGC. Si può quindi constatare una chiara evoluzione verso un unico regime di gestione e di controllo, che sostituisce progressivamente le molteplici disposizioni dei vari regimi esistenti. Il regolamento della Commissione sul SIGC sarà prossimamente codificato. 3.5. Meccanismi degli scambi Poiché le disposizioni relative ai meccanismi degli scambi sono state ripetutamente e sostanzialmente modificate, in occasione delle nuove modifiche vari regolamenti sono stati riformulati a scopo di chiarezza e vi sono state introdotte alcune misure di semplificazione. Nel 1999, ad esempio, è stata consolidata la normativa orizzontale sulle restituzioni all'esportazione [7], in gran parte secondo i suggerimenti degli organismi pagatori. Le norme sui titoli di esportazione e d'importazione, sui codici di destinazione per le esportazioni e sul regime di cauzioni sono state sottoposte a processi di semplificazione analoghi. [7] Regolamento (CE) n. 800/1999 della Commissione, del 15 aprile 1999, recante modalità comuni di applicazione del regime delle restituzioni all'esportazione per i prodotti agricoli (GU L 102 del 17.4.1999, pag. 11). Il regolamento orizzontale sui titoli d'importazione e di esportazione (CEE) n. 3719/88 è stato modificato più volte, talora in modo sostanziale. A fini di chiarezza e di efficacia amministrativa, le norme in questione sono state consolidate in un unico testo, il regolamento (CE) n. 1291/2000 della Commissione [8]. Il nuovo regolamento introduce una netta semplificazione, che allevierà gli oneri amministrativi degli operatori commerciali e delle amministrazioni nazionali interessate. Tra le modifiche più importanti possiamo citare le seguenti: [8] GU L 152 del 24.6.2000, pag. 1. - la definizione della persona che può usare il titolo: la dichiarazione in dogana dev'essere effettuata dal titolare o, ove del caso, dal cessionario del titolo, o da un loro rappresentante (articolo 24), - la possibilità per gli Stati membri di introdurre una procedura semplificata che evita la trasmissione fisica dei titoli e quindi il rischio di perdere tali documenti (articolo 25), - la fissazione, per ogni prodotto, del quantitativo massimo per il quale non è richiesto alcun titolo (allegato III), - l'aumento da 5 a 60 euro dell'importo al di sotto del quale non è richiesto alcuna cauzione sul titolo. Dal settembre 2000 si applica un sistema semplificato per indicare le destinazioni nella fissazione delle restituzioni all'esportazione [9]. Il nuovo sistema unico, che sostituisce i vari e complicati sistemi finora utilizzati in diversi settori, ridurrà i rischi di equivoci ed errori e agevolerà lo scambio elettronico di dati e informazioni tra la Commissione e gli Stati membri, diminuendo in tal modo le spese. [9] Regolamento (CE) n. 2605/1999. Il regolamento (CE) n. 1932/1999 ha modificato il regolamento (CEE) n. 2220/85, recante fissazione delle modalità comuni di applicazione del regime delle cauzioni per i prodotti agricoli, introducendo: - una procedura più facile per la trasmissione delle informazioni dagli Stati membri alla Commissione, - una semplificazione del calcolo degli interessi in alcuni casi e - l'aumento da 100 a 500 euro dell'importo al di sotto del quale non è richiesta alcuna cauzione. Per quanto riguarda i controlli fisici, il regolamento (CE) n. 2655/1999 della Commissione ha introdotto importanti misure di semplificazione riducendo i controlli fisici e le analisi e al tempo stesso ha reso i controlli più efficaci. 3.6. Pacchetto prezzi L'adozione del pacchetto dei prezzi agricoli per il 2000/01 riflette l'impostazione pluriennale stabilita in Agenda 2000 e nelle precedenti riforme, fornendo agli agricoltori un quadro più stabile per pianificare la produzione. La fissazione annua dei prezzi e degli importi istituzionali resta limitata a pochi settori. 4. Misure di mercato adottate o proposte dalla Commissione per semplificare la PAC dopo l'ultima relazione Nell'ambito di Agenda 2000, i nuovi regolamenti sulle organizzazioni comuni dei mercati (OCM) dei seminativi e sullo sviluppo rurale hanno introdotto importanti semplificazioni. Altre riforme adottate o proposte più recentemente hanno comportato o comporteranno una semplificazione della normativa agricola in vari settori commerciali. 4.1. Seminativi 4.1.1. Cereali Il regime d'intervento per i cereali è stato codificato in un unico nuovo regolamento [10], che stabilisce le procedure di presa in consegna dei cereali e i metodi di analisi per la determinazione della qualità. Le maggiorazioni o le riduzioni di prezzo tramite i quali il prezzo d'intervento aumenta o diminuisce saranno espressi in euro e non più in percentuali come in precedenza. [10] Regolamento (CE) n. 824/2000 della Commissione, del 19 aprile 2000, che stabilisce le procedure di presa in consegna dei cereali da parte degli organismi d'intervento nonché i metodi di analisi per la determinazione della qualità (GU L 100 del 20.4.2000). 4.1.2. Aiuto diretto Le misure di semplificazione introdotte con la riforma del settore dei seminativi [11] comprendono, in particolare, norme relative alle ammende, l'abolizione del ritiro straordinario e delle superfici di base individuali e lo snellimento dei pagamenti compensativi per i semi oleosi. [11] Organizzazione comune dei mercati nel settore dei cereali: regolamento (CE) n. 1253/1999 del Consiglio, del 17 maggio 1999, che modifica il regolamento (CEE) n. 1766/92 relativo all'organizzazione comune dei mercati nel settore dei cereali e che abroga il regolamento (CEE) n. 2731/75 che fissa le qualità tipo del frumento tenero, della segala, dell'orzo, del granturco e del frumento. Regime di sostegno a favore dei coltivatori di taluni seminativi: regolamento (CE) n. 1251/1999. Regime di contingentamento per la produzione di fecola di patate: regolamento (CE) n. 1252/1999. La Commissione ha adottato il regolamento di applicazione per il settore in questione (CE) n. 2316/1999 [12], che ha sostituito sette precedenti regolamenti. [12] Regolamento (CE) n. 2316/1999 della Commissione, del 22 ottobre 1999, recante modalità di applicazione del regolamento (CE) n. 1251/1999 del Consiglio, che istituisce un regime di sostegno a favore dei coltivatori di taluni seminativi. 4.2. Vino L'organizzazione comune del mercato vitivinicolo è tra le più complesse e le più ampie nell'ambito della politica agricola comune. Essa riguarda infatti non soltanto le misure tradizionali delle OCM (prezzi, intervento, scambi, ecc.), ma anche altre questioni tecniche specifiche del settore del vino (cioè le disposizioni riguardanti la produzione, gli scambi, l'etichettatura e la protezione delle denominazioni e delle pratiche enologiche tradizionali). Il regolamento che stabilisce una nuova organizzazione comune del mercato vitivinicolo, adottato dal Consiglio Agricoltura il 17 maggio 1999 ed entrato in vigore il 1° agosto 2000 [13], rappresenta un'importante semplificazione legislativa, in quanto sostituisce 23 precedenti regolamenti del Consiglio, che spesso contenevano disposizioni eccessivamente dettagliate. [13] Regolamento (CE) n. 1493/1999 del Consiglio. Tra le politiche e le misure che caratterizzano la nuova OCM, le seguenti costituiscono esempi evidenti di semplificazione: - l'inclusione nell'OCM sia dei vini da tavola, sia dei vini di qualità prodotti in regioni determinate (questi ultimi erano in precedenza oggetto di un regolamento del Consiglio distinto), - un chiaro contesto per la gestione del potenziale produttivo, - principi fondamentali di un sistema di ristrutturazione e riconversione: gli Stati membri sono responsabili dei piani, - la razionalizzazione delle misure di distillazione, con l'eliminazione di misure obsolete quali la distillazione obbligatoria e di sostegno, - l'eliminazione del complicato sistema dei prezzi d'orientamento come base per le misure di mercato, a favore di un'esplicita inclusione dei prezzi d'acquisto (con un conseguente aumento della trasparenza), - la definizione di principi fondamentali per le pratiche e i trattamenti enologici autorizzati nella Comunità, con elenchi delle pratiche e dei trattamenti principali e dei rispettivi limiti e condizioni. La Commissione, anziché il Consiglio, sarà responsabile della fissazione e del cambiamento dei limiti (tranne alcune eccezioni), oltre che delle norme di applicazione. I quattro principali regolamenti di applicazione della Commissione introdotti finora hanno sostituito 36 precedenti regolamenti della Commissione [14]. In attesa che siano introdotti ulteriori regolamenti di attuazione, in particolare per l'etichettatura, i controlli e gli scambi con i paesi terzi, alcuni regolamenti del Consiglio o alcune disposizioni da essi previste sono stati mantenuti per periodi transitori. La riforma ha comportato una codifica sostanziale dei regolamenti sul vino. Allo stesso tempo, i nuovi regolamenti di attuazione hanno delineato quadri normativi più semplici per il potenziale produttivo, i meccanismi di mercato, le pratiche enologiche e i vini di qualità. In alcuni casi, tuttavia, i regolamenti di attuazione contengono norme molto dettagliate. [14] Regolamento (CE) n. 1227/2000 della Commissione, del 31 maggio 2000, che stabilisce modalità di applicazione del regolamento (CE) n. 1493/1999 del Consiglio relativo all'organizzazione comune del mercato vitivinicolo, in particolare in ordine al potenziale produttivo. Regolamento (CE) n. 1623/2000 della Commissione, del 25 luglio 2000, recante modalità d'applicazione del regolamento (CE) n. 1493/1999 del Consiglio, relativo all'organizzazione comune del mercato vitivinicolo, per quanto riguarda i meccanismi di mercato. Regolamento (CE) n. 1622/2000 della Commissione, del 24 luglio 2000, che fissa talune modalità d'applicazione del regolamento (CE) n. 1493/1999 relativo all'organizzazione comune del mercato vitivinicolo e che istituisce un codice comunitario delle pratiche e dei trattamenti enologici. Regolamento (CE) n. 1607/2000 della Commissione, del 24 luglio 2000, recante modalità di applicazione del regolamento (CE) n. 1493/1999 relativo all'organizzazione comune del mercato vitivinicolo, in particolare in ordine al titolo relativo ai vini di qualità prodotti in regioni determinate. Qualsiasi informazione relativa ai regolamenti di attuazione comparirà sui siti Internet. Ciò consentirà di aggiornare i dati più facilmente e costituirà un esempio positivo di semplificazione legislativa e amministrativa. 4.3. Lino e canapa Nel luglio 2000 il Consiglio ha adottato la riforma del settore del lino tessile e della canapa proposta dalla Commissione [15]. [15] Regolamento (CE) n. 1673/2000 del Consiglio, del 27 luglio 2000, relativo all'organizzazione comune dei mercati nel settore del lino e della canapa destinati alla produzione di fibre (GU L 193 del 29.7.2000, pag. 16). Regolamento (CE) n. 1672/2000 del Consiglio, del 27 luglio 2000, recante modifica del regolamento (CE) n. 1251/1999 che istituisce un regime di sostegno a favore dei coltivatori di taluni seminativi, per includervi il lino e la canapa destinati alla produzione di fibre (GU L 193 del 29.7.2000, pag. 13). Dal punto di vista della semplificazione tale riforma include queste colture nel regime dei seminativi, per quanto riguarda l'aiuto diretto ai produttori, a partire dalla campagna di commercializzazione 2001/02. Pertanto un'unica domanda di aiuto all'anno consentirà ai produttori di ottenere i pagamenti per superficie anche per il lino e la canapa, mentre l'attuale regime del lino e della canapa prevede tre dichiarazioni annue. Inoltre sono semplificati i requisiti che devono soddisfare i produttori per poter beneficiare del sistema di sostegno: ad esempio, sono stati ritirati i requisiti relativi alle rese minime di paglia. È stato infine ridotto il numero dei regolamenti del Consiglio, con l'abolizione del regime di ammasso privato e del regime di promozione del lino tessile (che era finanziato con la trattenuta di una percentuale dell'aiuto). 4.4. Cotone Nel dicembre 1999 la Commissione europea ha adottato una proposta di riforma del regime del cotone. L'obiettivo della proposta è di creare un nuovo contesto giuridico, che prenda in considerazione i problemi dell'ambiente e che tenga sotto controllo le spese di bilancio. Oltre a semplificare le condizioni per la fissazione e la concessione degli aiuti, le nuove misure riuniranno le disposizioni legislative per l'aiuto alla produzione in un unico regolamento del Consiglio. 4.5. Carni Nel 2000 sono state adottate varie misure di semplificazione nel settore delle carni; ad esempio, - nel settore delle carni bovine, per quanto riguarda il premio alla macellazione, gli Stati membri che dispongono di una base informatica possono prevedere che le informazioni sulla macellazione degli animali trasmesse dai macelli alle autorità competenti siano considerate domande da parte dei produttori; lo stesso sistema può applicarsi al premio speciale, ai pagamenti supplementari e al premio di destagionalizzazione (se pagato al momento della macellazione); gli Stati membri possono autorizzare gli allevatori a scegliere un'applicazione semplificata del premio per l'estensivizzazione, - la nomenclatura per le restituzioni all'esportazione di carni bovine trasformate è stata notevolmente riducendo a 8 le 47 denominazioni di prodotti, molto tecniche e complesse, - nel settore delle carni ovine, è stato semplificato il trasferimento di diritti al premio, come aveva richiesto il Regno Unito, sostenuto da altri Stati membri [16]; è stata appena completata una valutazione del regime delle carni ovine e i servizi della DG AGRI stanno esaminando le possibili modifiche e semplificazioni, [16] Il regolamento (CEE) n. 3567/92 è stato modificato dal regolamento (CE) n. 1311/2000. - coerentemente con il metodo seguito per altri settori di Agenda 2000, i prezzi di base per le carni suine e ovine non saranno più fissati ogni anno ma secondo quanto prescritto dai rispettivi regolamenti di base, senza limiti di tempo specifici, - le procedure relative ai titoli di esportazione "immediati" per le carni suine, le uova e il pollame sono state semplificate e rese coerenti con il sistema dei titoli nel settore delle carni bovine. 4.6. Latte e prodotti lattiero-caseari In seguito all'adozione di un nuovo regolamento di base nel settore del latte, è stato necessario apportare numerose modifiche ai regolamenti di applicazione della Commissione. Piuttosto che modificare i regolamenti esistenti, si è colta l'occasione per codificare gran parte della normativa nel settore lattiero-caseario. Tale codificazione ha permesso di ridurre il numero dei regolamenti, di semplificare le procedure amministrative e di armonizzare tra loro le procedure di gestione e di controllo dei vari regimi. In particolare, il regolamento (CE) n. 2771/1999 della Commissione [17] relativo all'ammasso pubblico e privato di burro e crema di latte sostituirà quattro regolamenti, mentre il regolamento (CE) n. 2799/1999 [18] sulle misure di aiuto per il latte scremato e il latte scremato in polvere destinati all'alimentazione degli animali sostituirà sei regolamenti. Prossimamente si procederà a un'ulteriore semplificazione, con un regolamento recentemente adottato che riunirà tutti i metodi di analisi e di valutazione da utilizzare a scopi di controllo per il settore lattiero-caseario e con un nuovo regolamento relativo all'ammasso privato e pubblico di latte scremato in polvere. [17] Regolamento (CE) n. 2771/1999 della Commissione, del 16 dicembre 1999, recante modalità di applicazione del regolamento (CE) n. 1255/1999 del Consiglio per quanto riguarda le misure di intervento sul mercato del burro e della crema di latte. [18] Regolamento (CE) n. 2799/1999 della Commissione, del 17 dicembre 1999, recante modalità d'applicazione del regolamento (CE) n. 1255/1999 in ordine alla concessione di un aiuto per il latte scremato e il latte scremato in polvere destinati all'alimentazione degli animali e in ordine alla vendita di tale latte scremato in polvere. A livello amministrativo, sono stati compiuti notevoli sforzi per promuovere l'uso della trasmissione elettronica di dati per lo scambio d'informazioni, con una riduzione significativa degli oneri amministrativi. 4.7. Ortofrutticoli La proposta di modifica dell'organizzazione comune dei mercati nel settore degli ortofrutticoli freschi e trasformati è intesa a razionalizzare e a semplificare le disposizioni in vigore e ad adeguare le soglie di produzione. Essa renderà più semplice e più stabile il regime di sostegno a favore delle organizzazioni di produttori e migliorerà la gestione delle restituzioni all'esportazione per gli ortofrutticoli freschi. Come nel settore lattiero-caseario, la trasmissione dei dati per lo scambio d'informazioni è stata razionalizzata e semplificata. 4.8. Riso Secondo la proposta della Commissione del giugno 2000, il riso sarà inserito nel regime dei seminativi. Questa integrazione dovrebbe apportare notevoli vantaggi in termini di semplificazione. 4.9. Zucchero Nell'ottobre 2000 la Commissione ha adottato una proposta di regolamento relativa all'OCM zucchero: il futuro regolamento abrogherà o sostituirà almeno 12 regolamenti attualmente in vigore. Esso abolirà inoltre l'obbligo di mantenere scorte minime e di rimborsare i costi di magazzinaggio. Il programma di semplificazione della normativa nel settore dello zucchero sarà continuamente controllato, soprattutto nell'ambito dei regolamenti di attuazione. 5. Proposte degli organismi pagatori e misure adottate dalla Commissione per attuarle 5.1. Procedura seguita In seguito a una richiesta della DG AGRI del maggio 1997, nell'autunno dello stesso anno gli organismi pagatori degli Stati membri hanno presentato proposte di semplificazione legislativa o amministrativa. Tali proposte sono state riunite in un documento che è stato distribuito nel febbraio 1998 a tutte le direzioni della DG AGRI, affinché lo esaminassero e proponessero i provvedimenti opportuni. Dopo il periodo di tempo lasciato alle unità competenti per adottare le misure appropriate e tenuto conto delle recenti riforme, i servizi della Commissione hanno redatto un documento di lavoro [SEC(2000) 1775], che è stato presentato al Consiglio nell'ottobre 2000 allo scopo di informare il Consiglio stesso e gli autori delle proposte circa i risultati dei loro contributi al processo di semplificazione in corso. 5.2. Sintesi dei risultati dell'esercizio Il documento contiene in tutto oltre 200 proposte, di cui oltre 100 sono state attuate, ossia sono state adottate del tutto o in parte o hanno dato avvio ad altre azioni. La maggior parte delle proposte attuate riguardano misure adottate in relazione con Agenda 2000 e con altre riforme, oppure relative alla codificazione. In generale, esse sono già note agli Stati membri. Alcune delle proposte adottate sono state prese in considerazione anche negli orientamenti della DG AGRI per la semplificazione. Circa 80 proposte sono state respinte dalla DG AGRI, in quanto, secondo l'unità competente, esse - non comportavano un'effettiva semplificazione, o - comportavano spese aggiuntive, o - rischiavano di ridurre i controlli o addirittura di creare pericoli di frodi o abusi, o - riguardavano questioni politiche piuttosto che misure per la semplificazione amministrativa o legislativa e pertanto non rispettavano l'obiettivo dell'operazione. Circa 30 proposte sono ancora oggetto di esame o valutazione: per alcune di esse la valutazione è già ad uno stadio relativamente avanzato, per altre l'esame è appena cominciato. Le rimanenti proposte richiedono ulteriori chiarimenti o discussioni, oppure rientrano nell'ambito di competenza dei singoli Stati membri. 6. Altre misure di semplificazione La Commissione coglie l'occasione per informare il Consiglio e il Parlamento europeo circa alcune misure in corso di preparazione. 6.1. Seguito delle conclusioni del Consiglio del 23 ottobre 2000 La semplificazione era uno dei punti all'ordine del giorno nella riunione del Consiglio del 23 ottobre 2000. Gli Stati membri hanno presentato alcune proposte di semplificazione delle procedure e il commissario responsabile dell'agricoltura ha dichiarato che la Commissione era disposta a prendere seriamente in considerazione alcune di esse, quali: - un ammorbidimento delle norme relative alla superficie minima per il ritiro obbligatorio lungo i corsi d'acqua e intorno ai bacini permanenti, allo scopo di proteggere l'ambiente e purché ciò non comporti spese aggiuntive per il bilancio comunitario, - la possibilità per gli Stati membri di tener conto degli aspetti tradizionali del paesaggio, quali le siepi e i muretti, nelle superfici dichiarate, - il chiarimento delle norme di non applicazione di sanzioni nei casi in cui un errore commesso in una dichiarazione da parte di un coltivatore danneggi il coltivatore stesso, - un'unica ispezione di controllo per azienda, piuttosto che diverse ispezioni separate per ogni regime di aiuto. 6.2. Gruppo di lavoro Durante la riunione del Consiglio Agricoltura del 23 ottobre 2000, il commissario responsabile dell'agricoltura ha espresso l'intenzione di creare un gruppo di lavoro ad hoc per analizzare proposte relative alla semplificazione della normativa nel settore agricolo. Tale gruppo dovrebbe costituire un centro di discussione e consultazione con gli Stati membri riguardo alle proposte di semplificazione. Le sue osservazioni, conclusioni e proposte saranno presentate agli organismi appropriati affinché prendano decisioni in proposito. La prima riunione del gruppo di lavoro si è svolta l'11 dicembre 2000. 7. Conclusioni Come la presente relazione ha mostrato, la Commissione ha adottato o proposto un gran numero di misure di semplificazione negli ultimi diciotto mesi. Alcune di queste misure hanno comportato riforme sostanziali delle organizzazione comuni dei mercati, come quella relativa al settore del lino e della canapa; altre hanno permesso di applicare tali riforme, ad esempio nel settore vitivinicolo. Varie riforme proposte contengono importanti elementi di semplificazione, in particolare quelle riguardanti lo zucchero, il riso e gli ortofrutticoli. Il regime dei piccoli agricoltori che è stato proposto costituisce un approccio nuovo e innovativo per ridurre gli oneri amministrativi, innanzitutto per gli agricoltori, ma anche per le amministrazioni nazionali degli Stati membri. Altre misure hanno semplificato alcune norme particolareggiate o l'applicazione pratica di tali norme, senza cambiare il contesto politico: si tratta, ad esempio delle modifiche introdotte nei settori dei cereali, delle carni e dei prodotti lattiero-caseari. Una terza categoria di misure di semplificazione è costituita da quelle adottate per rendere più chiara, più trasparente e più accessibile la normativa nel settore agricolo. Nonostante i progressi compiuti, resta ovviamente molto da fare.