N.C223/16 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee 31.8.92
2.4.2.Unavoltamessoinpiediilcoordinamento ,si
puòistituireunaprocedura diricorso(adesempioun
ombudsman )ondegarantirecheilcapitaletrasferibileeleprestazioni sianostaticalcolatiinmanieraequaed
uniforme .
FattoaBruxelles,il26maggio1992.
IlPresidente
delComitato economico esociale
MichaelGEUENICH
ParereinmeritoallapropostadidirettivadelConsigliosull'igienedeiprodottialimentari (J)
(92/C223/05)
IlConsiglio,indata6febbraio1992,hadeciso,conformemente aldispostodell'articolo100A
delTrattatocheistituiscelaComunità economica europea,diconsultare ilComitato
economico esocialeinmeritoallapropostadicuisopra.
LaSezione«Ambiente ,salutepubblicaeconsumo»,incaricata dipreparare ilavoriin
materia,haformulato ilpareresullabasedelrapportointroduttivo delrelatoreGardner,in
data5maggio1992.
IlComitatoeconomico esocialehaadottatoall'unanimità ,il26maggio1992,nelcorsodella
297asessioneplenaria,ilseguenteparere.
1.Introduzione
1.1.IlComitato ,chegiàindiverseoccasioniaveva
avanzatolarichiestadiunasimileproposta,l'accoglie
orafavorevolmente ,purlamentando lasuatardiva
presentazione ,datochetaledirettivaavrebbedovuto
esserepresentata insiemeallenumerosepropostedi
regolamento relativeallenormesanitarieperiprodotti
animali .
1.2.Cardineditaleinsiemediproposteèl'articolo3
conilqualevienerichiestal'osservanza diprassiigieni­
cheinciascunafasedellacatenaalimentare edinparti­
colarel'applicazione dellametodologia HACCP
(HazardAnalysisandCriticaiControlPoints—Analisi
dirischioepunticriticidicontrollo).Ciòcomporta ,
perilproduttore ,un'accuratasupervisione delprocesso
lavorativo ,identificando ipunticriticiincuisipresenta­
norischiperl'igieneeconcentrando sudiessilemisure
dicontrollo .
1.3.Lapropostastabilisceinoltreunlegametrauna
correttaprassiigienicanellaComunità el'applicazione
dellenormedelCodiceAlimentarius edellenormeEN
29000digaranziadiqualità.2.Osservazioni dicaratteregenerale
Malgradoquestifattoripositivi,unaspettonegativoè
costituitodall'esclusione ,dataleambito,deglialimenti
copertidadirettiveoregolamenti verticali.Datoche
talidirettiveeregolamenti spessocontengono uncerto
numerodiderogheallenormesanitarieesoventenon
applicano ilmetodoHACCP,sussistono seririschiper
ilconsumatore .PertaleragioneilComitato,nelparere
inmeritoallerecentipropostediregolamenti vertica­
li(2),hainsistitosulfattocheladirettivainesameed
ilmetodoHACCPvenisseroapplicatiatuttiiprodotti
alimentari ,compresiquellicopertidalleproposteverti­
cali.IlParlamento europeohaemessoparerianaloghi.
2.1.Descrizione delmetodoHACCP
2.1.1.L'HACCP (HazardAnalysisandCriticaiCon­
trolPoints—Analisidirischioepunticriticidicontrol­
lo)èunsistemadigestioneedicontrolloapplicabile a
tutteleimpresealimentari ,indipendentemente dalla
lorodimensione .Scopoditalesistemaèevitareche
venganomenoirequisitidisicurezza,inparticolare
quandosipresentano rischidicontaminazione micro­
(2)GUn.C327del30.12.1989;GUn.C124del21.5.1990;
GUn.C84del2.4.1990;GUn.C332del31.12.1990. (!)GUn.C24del31.1.1992,pag.11.

N.C223/17 31.8.92 GazzettaufficialedelleComunità europee
Motivazioni :
a)siagliinsettinocivicheimicrorganismi dovrebbero
essereinclusi;
b)ilcontrollovienespessoeffettuato inbaseacriteri
didurataeditemperatura piuttostochedirettamen­
teinbaseadesamimicrobiologici .
3.2.Ottavoconsiderando
Talepuntonecessitadeichiarimenti .LeserieEN29000
nonriguardano inmanieraspecifical'igiene,bensìcosti­
tuisconounsistemadigestione,oppureunapproccio
allagaranziadiqualità.
3.3.Dodicesimo considerando
Dovrebbeesseremodificato nelmodoseguente :
«Considerando che,perassicurare unaltolivello
diprotezione ,laCommissione deveconoscere le
autoritàcompetenti negliStatimembri,responsabili
delcontrollodell'igienealimentare .»
3.4.Articolo 1,paragrafo 2
L'articolo1,paragrafo 2,vamodificato .L'attuale
enunciazione implicachelapropostanonsiapplicaalle
direttiveoairegolamenti verticali,anchequandoquesti
contengono derogheallenormalinormesanitarie .Allo
scopodiproteggere ilconsumatore ,talinormeigieniche
dovrebbero copriretuttiitipidiprodottialimentari ,
fattaeccezioneperpochicasiparticolari ,neiquali
risultachiarocheunaderoganonimplicaalcunrischio
perlasalute(adesempio,igamberetti lavoratiinmare,
iqualipossonosenzaalcunrischioesserelavaticon
acquadimareinvececheconacquapotabile).
3.4.1.Ilparagrafodovrebbepertantoesseremodifi­
catonelmodoseguente :
«Ladirettivaintegraeprevalesullenormecomuni­
tariespecifiche nelcasoincuiquesteprevedono
deroghechepotrebbero rivelarsipregiudiziali per
un'igienecorrettaolasicurezzadeglialimenti .»
3.4.2.Lamodificapropostaverrebbeadarmonizzar­
siconilregolamento quadroverticalepropostodalla
Commissione (*)relativoallenormesanitarieperipro­
dottidiorigineanimale,ilcuiarticolo1,paragrafo2,
stabilisce che:
«Ledisposizioni delcapitoloIIdelpresenteregola­
mentosiapplicano senzapregiudizio dellafutura
normativa orizzontale inmateriadiigienedelle
derratealimentari .»
3.5.Articolo 2
3.5.1.Andrebbero aggiuntedueulterioridefinizioni :
«—"prodottialimentari":comprendono anchele
bevande .
—"cibisani":prodottialimentariadattialcon­
sumoumanodalpuntodivistaigienico.»biologica,chimicaefisica,facendoinmodochel'opera­
torepossaoggettivamente identificare ipericolieipunti
incuiquestipossonoesserecontrollati (CriticaiControl
Points—punticriticidicontrollo).UnostudioHACCP
stabiliscelecondizioni perlaproduzione elemodalità
disicurezzaperiltrasportodiparticolariprodottiverso
ilmercato .Talestudiocomprende :
—larilevazione diinformazioni relativealleodierne
procedurediproduzione ,trasformazione ,fabbrica­
zione,condizionamento ,deposito,trasporto,distri­
buzione,manipolazione ,venditaeimpiegodeipro­
dotti,
—l'identificazione el'esamesistematici deipotenziali
rischi,tenendocontodelleinformazioni raccoltein
baseall'attivitàdiricercamenzionata precedente­
mente,
—l'identificazione deglistrumentidicontrolloditutti
queirischichepossonorivelarsiestremamente dan­
nosiperilconsumatore .Sitrattadeipunticriticidi
controllo (CCP),chepossonoesserecostituitidalle
materieprime,daunacomponente delleattrezzatu­
re,daunambientediproduzione ,daunsistemao
unprocedimento operativoimpiegatoperlaprodu­
zionedigenerialimentari ,
—ladefinizione diobiettiviedilimitiingradodi
indicareseun'operazione èsottocontrolloadun
determinato CCP.PerciascunCCPvengonospecifi­
cateleesigenzedicontrollocomepureleprocedure
dimonitoraggio atteadassicurare uncontrollo
costante ,
—ladefinizione dellenecessarie azionidicorrezione
cuiricorrerequando irisultatiindicanocheun
determinato CCPnonsitrovasottocontrollo .
2.1.2.Sial'HACCPchelenormeeuropeeEN29000
(=ISO9000)sostengono ilmedesimo approcciopre­
ventivo,puntandoadevitareinmanierasistematica i
difettiefacendoattenzione allaprogettazione edai
processioperativi .IlmetodoHACCPdeveessereappli­
catotantoaiprocedimenti dilavorazione esistenti,
quantoaquelliproposti,alfinediverificarne lasicurez­
zaefarsìchevenganoavanzatepropostedimigliora­
mento .
2.2.Igieneesicurezzasulpostodilavoro
IlComitatointendesottolineare comel'igieneelasicu­
rezzadeidipendenti sianoinstrettacorrelazione con
l'igienedeiprodottialimentari .IlComitatodesidera
pertantochelaCommissione egliStatimembriprestino
particolare attenzione aquestoaspetto.
3.Osservazioni dicarattereparticolare
3.1.Quintoconsiderando
L'iniziodovrebbeesseremodificato nelmodoseguente :
«Considerando che,pertutelarelasaluteumana,
dovranno essereadottaticriteri,compresiquelli
microbiologici ,ingradodigarantirel'igieneel'inte­
gritàdicertiprodottialimentari echetaleadozione
dovràavvenireconformemente aprincipiscientifi­
camenteaccettati .» (MGUn.C327del30.12.1989.

31.8.92 N.C223/18 GazzettaufficialedelleComunità europee
3.13.Articolo6
Alfinediprecisarechelaresponsabilità incombeall'o­
peratore,sidovrebbeaggiungere unasecondafrase:
«L'efficaceosservanza diquestisistemièdirespon­
sabilitàdell'impresaalimentare edeveesserecon­
trollatadalleautoritàcompetenti .Talecontrollo
nonesoneral'impresaalimentare dalleresponsabi­
litàdiprocedere avalidicontrolliinmateriadi
igiene.»
3.14.Articolo 7
3.14.1.IlComitatoritienecheledisposizioni inmeri­
toall'igienedeiprodottialimentari ,qualiquelleora
propostedallaCommissione ,possanoconsiderarsi vali­
desoltantosesussistono controlliadeguatiedefficaci
intuttalaComunità .IlComitato accogliepertanto
confavoreilriferimento alladirettiva 89/397/CEEsul
controllodeiprodottialimentari .L'attuazione didetta
direttivacostituisce lacondizione indispensabile per
l'efficacepromozione dell'igienealimentare .Esistono
ancoradifferenze fondamentali perquantoriguarda
ilcontrollodeiprodottialimentari all'internodella
Comunità .IlComitatofaràriferimento ataliproblemi
nelparereinmeritoaldocumento (*)(«Misureaggiunti­
vedicontrollo ufficiale»).Imezziedifinanziamenti
degliorganidicontrollonazionalidevonoessereportati
perlomeno adunlivellominimouniforme .
3.14.1.1 .LaCommissione presenterà alConsiglio ,al
Parlamento europeoedalComitatoeconomico esociale
unarelazioneperiodica ,suirisultatiditalicontrolli,
comepuresuirisultatidell'azionediformazione in
materiad'igienedeiprodottialimentari ,siaperquanto
riguardal'industriaalimentare cheleautoritànazionali
competenti .
3.14.2.Tuttavia ,l'articolo7andrebbecompletato
comesegue:
«AgliStatimembrivieneattribuitalaresponsabilità
diassicurare cheleautoritàcompetenti applichino
deicontrolliuniformiall'internodellaComunità ,
affinchévenganoimmessisulmercatosoltantopro­
dottisicuri.»
3.15.Articolo8,paragrafo 1
3.15.1.Vannodefiniteinmanierapiùdettagliata le
condizioni perunasimileazione,alfinediraggiungere
l'uniformità all'internodell'interaComunità .L'ultima
partedelparagrafodovrebbeinoltreesseremodificata
comesegue:
«...lachiusuradell'impresafinoachetuttiiprodot­
tialimentari disuafabbricazione nonvenganocon­
sideratisani.»
3.15.2.Ciòillustrachiaramente comel'impresasia
autorizzata ariprendere lapropriaattivitàsolonelcaso
incuilasuaproduzione nonpresentipiùalcunrischio.
3.16.Allegatol,puntol,letterac)
Modificare leultimeparolein:
«...parassiti,funghi,insettioaltrianimali.»3.5.2.Inoltre,allanotaapiedipaginaandrebbe
aggiunto «mensescolastiche ,tavolecaldeedaltriristo­
ranti,compresiquellidipiccoledimensioni ».
3.6.Articolo3,paragrafo 1
Leultimeparoledovrebbero esseremodificate come
segue:
«...manipolazione elavenditadiprodottialimenta­
ridevonoessereeffettuati inmodocoscienzioso ,
igienicoeprudente .»
3.7.Articolo3,paragrafo 2
Aggiungere unasecondafrase:
«Taleapprocciodovrebbevenirutilizzatoperdar
vitaadunefficacemeccanismo attoagarantire
lasalubritàdiqualsiasiprodottoalimentare ,esso
dovrebbeesseresviluppato mediantelatecnicadel­
l'analisidirischioedeipunticriticidicontrollo
(HACCP).»
3.8.Articolo3,paragrafo 3
Permotividichiarezza ,aggiungere quantosegue:
«Leimpresealimentaridevonoattenersiallenorme
diigieneperiprodottialimentari dicuiall'allegato
allapresentedirettiva eledisposizioni previste
dovrebbero applicarsiunicamente nelcasoincui
risultinoappropriate agarantirel'igieneelasalu­
britàdeglialimenti.»
3.9.Articolo3,(nuovo)paragrafo 4
«Lecostruzioni el'ambiente dilavorodelleimprese
alimentari devonoesseretalidagarantirelasaluteela
sicurezzadeidipendenti .»
3.10.Articolo4
Perpoterincludereinsetti,ecc.l'inizioditalearticolo
deveesseremodificato comesegue:
«Possonoessereadottaticriteri,compresiquelli
microbiologici ,ingradodiassicurare l'igieneela
salubritàdeiprodottialimentari »
3.11.Articolo5,paragrafo 2
LaCommissione dovrebbe forniredeichiarimenti in
proposito .Traivariproblemiv'èilfattocheilCEN
disponeattualmente diun'esperienza moltolimitata
nell'ambitodell'igienedeiprodottialimentari eche
quest'ultimadevepertantoesseresviluppata .
3.12.Articolo5,paragrafo 4
Perassicurare livelliuniformitragliStatimembri,alla
finedellaprimafrasedovrebbeessereaggiuntoquanto
segue:
«...conformi alleesigenzedell'articolo3eper
garantirechel'uniformità diquantorichiestonei
suddettidocumenti dibuonaprassiigienicastabili­
scaunlivellouniformeminimodiigienealimentare
nelleimpresealimentari degliStatimembri .» (!)GUn.51del26.2.1992.

N.C223/1931.8.92 GazzettaufficialedelleComunità europee
«Ipianidilavorodevonoesserelisci,facilmente
lavabilienondevonopermettere l'accumulo di
agentipatogeni,microrganismi oresiduidialimenti.
Devonoinoltreesserecostruiticonmaterialinon­
tossici.»3.17.AllegatoI,punto11,letteraf)
Modificare nelmodoseguente :
FattoaBruxelles ,il26maggio1992.
IlPresidente
delComitato economico esociale
MichaelGEUENICH
Parereinmeritoallapropostadiregolamento (CEE)delConsigliorelativoalladisciplinadel
possessoedelcommercio diesemplaridispeciedeltafloraefaunaselvatiche (*)
(92/C223/06)
IlConsiglio ,indata14gennaio1992,hadeciso,conformemente aldispostodell'articolo100A
delTrattatocheistituiscelaComunità economica europea,diconsultare ilComitato
economico esocialeinmeritoallapropostadicuisopra.
LaSezione «Ambiente,salutepubblicaeconsumo»,incaricata dipreparare ilavoriin
materia,haformulato ilpareresullabasedelrapportointroduttivo delrelatoreRoseingrave ,
indata5maggio1992.
IlComitatoeconomico esocialehaadottatoall'unanimità ,il26maggio1992,nelcorsodella
297asessioneplenaria,ilseguenteparere.
1.Introduzione
1.1.Dal1984ilcommercio dispecieminacciate di
floraefaunaselvatiche èstatosoggettoalledisposizioni
delregolamento delConsiglio (CEE)n.3626/82.
1.1.1.Dopoottoannidiesperienza nelcontrollodel
commercio nelquadrodelregolamento sopramenziona­
toedinseguitoalcambiamento distatusdidiverse
specie,ilConsigliohapropostounregolamento che
stabiliscedisposizioni relativealpossessoedalcommer­
ciodiesemplari dispeciedellafloraefaunaselva­
tiche(2).
1.2.Lapropostainparolaestendeledisposizioni
dellaConvenzione CITES(3)(1973)onde,daunlato,
superare ilimitiecolmarelelacunecheostacolano
l'attualeazionediconservazione dellanaturae,dall'al­
tro,aggiornare edadeguareilregolamento esistentealla
lucedellenuoveconoscenze tecnicheescientifiche ,nonchéarmonizzare lecondizioni invistadelcompleta­
mentoedelfunzionamento delmercatointerno.Misure
piùrigorose,adottateintalunipaesi,devonoessere
incorporate nellanormativa comunitaria entroil1993.
1.3.Ilregolamento propostodefinisceunanormati­
vaquadrosulcommercio dellafloraedellafauna:esso
costituisce tuttaviaundocumento ampioecomplesso .
Ciòconsenteunarispostarapidaeflessibiledaparte
dellaCommissione edelleautoritàresponsabili della
suaapplicazione negliStatimembriedevitalaprolifera­
zionedinormative frammentarie suproblemirelativia
singolespecie.LaCommissione èassistitadauncomita­
tocheesprimeunparereinbasealqualelaCommis­
sionepuòemendare gliallegatiincuifiguranoelenchi
deilivellinormativiapplicabili adunaparticolare spe­
cie.Inlineagenerale,ilregolamento operaunasuddivi­
sionedellespeciearticolata incinqueallegati.
1.4.Allegati
1.4.1.L'allegatoAregolailpossessoevietal'utilizzo
commerciale
—dellespeciefigurantinell'appendice IdellaCITES
(approvata dallaCommissione ),cioè:(1)GUn.C26del3.2.1992,pag.1.
(2)Doc.COM(91 )448def.
(3)CITES=Convenzione sulcommercio internazionale dispe­
cieminacciate —GUn.L384del31.12.1982.