N. C 318/30 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 12. 12. 88 
Parere in merito alla proposta di direttiva del Consiglio relativa alle prescrizioni minime per 
l'impiego da parte dei lavoratori delle attrezzature di protezione individuale (*) 
(88/C 318/12) 
Il Consiglio, in data 23 marzo 1988, ha deciso, conformemente al disposto dell'articolo 118 A 
del Trattato che istituisce la Comunità economica europea, di consultare il Comitato 
economico e sociale in merito alla proposta di cui sopra. 
La sezione «Affari sociali, famiglia, istruzione e cultura», incaricata di preparare i lavori 
in materia, ha formulato il parere sulla base della relazione Schade-Poulsen e Aspinall, 
rispettivamente relatore e correlatore, in data 15 settembre 1988. 
Il Comitato economico e sociale ha adottato a maggioranza il 28 settembre 1988, nel corso 
della 258a sessione plenaria, con 2 voti contrari e 3 astensioni, il seguente parere. 
1. Osservazioni di carattere generale 
1.1. Conformemente all'appoggio già dato alla diret­
tiva quadro (2), il Comitato approva la proposta della 
Commissione che viene considerata un primo passo 
assai utile, a livello comunitario, verso il miglioramento 
della sicurezza e la tutela della salute dei lavoratori, 
nel caso specifico per quanto riguarda l'impiego delle 
attrezzature di protezione individuale. 
1.2. Il Comitato sottolinea che la proposta è connes­
sa alla proposta di direttiva del Consiglio concernente 
il ravvicinamento delle legislazioni degli Stati membri 
relative ai dispositivi di protezione individuale confor­
memente all'articolo 100 A del Trattato che ha per 
obiettivo l'instaurazione del « mercato interno » e che 
chiede alla Commissione di basarsi « su un livello di 
protezione elevato» nelle sue proposte in materia di 
sanità e sicurezza. 
La proposta in esame si basa sull'articolo 118 A del 
Trattato che mira all'armonizzazione delle condizioni 
esistenti nell'ambiente di lavoro « in una prospettiva di 
progresso ». In tale contesto sono di estrema importanza 
l'impegno degli interlocutori sociali accanto allo svilup­
po di accordi adeguati, collettivi o professionali, ed 
alla realizzazione delle misure aggiuntive previste dalla 
direttiva. 
1.3. Va inoltre ribadito che la tutela dei lavoratori 
contro i rischi sul posto di lavoro deve rimanere una 
priorità. Ciò significa evitare o limitare i rischi anzitutto 
tramite mezzi di protezione collettiva e metodi di orga­
nizzazione del lavoro come formulato nella proposta e 
spiegato in maggior dettaglio nella direttiva quadro e 
nella «prima direttiva particolare» sulle prescrizioni 
minime di sicurezza e di salute per i luoghi di lavoro (3). 
1.4. Tanto la prevenzione dei rischi come l'uso otti­
male di attrezzature di protezione individuale richiedo-
(') GU n. C 161 del 20. 6. 1988, pag. 1. 
(2) GU n. C 175 del 4. 7. 1988, pag. 22-28: Parere del Comitato 
sulla «Direttiva quadro». 
(•') Vedi parere del Comitato (GU n. C 175 del 4. 7. 1988, pag. 
28-29). no informazioni chiare, comprensibili ed aggiornate, 
nonché un costante addestramento dei dirigenti e dei 
lavoratori. Ciò vale in particolare per le piccole e medie 
imprese che vanno vieppiù diffondendosi ma che, tal­
volta, non dispongono di risorse adeguate. La Commis­
sione potrebbe quindi esaminare la possibilità di fornire 
un'assistenza specifica a tale categoria e, in generale, 
per quanto riguarda il coinvolgimento dei datori di 
lavoro e dei lavoratori, muovendosi nel modo seguente: 
— diffusione di elenchi di parametri e di opuscoli di 
informazione della Comunità relativi ai metodi di 
valutazione del rischio sul posto di lavoro, all'uso 
appropriato ed alla qualità delle attrezzature di 
protezione (che poggiano sulle informazioni allegate 
al progetto di direttiva), 
— promozione, da parte della Comunità, di corsi d'ad­
destramento a ciò attinenti, materiale didattico per 
l'insegnamento a domicilio tramite programmi di 
studio, progetti pilota, ecc., 
— aiuto e consulenza comunitaria nella formazione del 
personale specializzato e nello sviluppo di servizi 
medici decentrati per la prevenzione nel settore della 
medicina del lavoro. 
1.5. Con tutto ciò la fase di realizzazione della diret­
tiva va vista come un processo in fieri, capace di control­
lare i progressi che vengono fatti negli Stati membri, 
proponendo misure aggiuntive alla luce delle proposte 
avanzate dalle organizzazioni rappresentanti i datori di 
lavoro ed i lavoratori e migliorando costantemente le 
norme ed i parametri soprattutto laddove si è registrato 
un progresso tecnico o vi è stato un ravvicinamento 
tra gli Stati membri, così come espresso nel progetto 
parallelo di direttiva sulle norme tecniche. 
2. Osservazioni di carattere particolare 
2.1. Sarebbe utile che gli articoli 1 e 3 facessero 
riferimento agli articoli 5 e 6 della direttiva quadro ed 
alla «prima direttiva particolare» nel suo insieme, allo 
scopo di meglio specificare la priorità data all'intento 
di evitare o limitare i rischi tramite mezzi di protezione 
collettiva. 
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2.2. Le definizioni di « posto di lavoro e di « lavora­
tore» cui all'articolo 2 andrebbero modificate per ade­
guarle alle definizioni codificate dall'Organizzazione 
internazionale del Lavoro (OIL), come il Comitato ha 
già proposto nel proprio parere sulla direttiva 
quadro (l). 
Il Comitato invita inoltre con urgenza la Commissione 
a presentare nel prossimo futuro direttive specifiche 
concernenti i servizi e le istituzioni escluse dall'articolo 
2, soprattutto per quanto riguarda le attrezzature utiliz­
zate dai servizi di soccorso e salvataggio. 
2.3. L'articolo 3 andrebbe modificato nel seguente 
modo : « le attrezzature di protezione individuale devo­
no essere immediatamente disponibili ed impiegate ... ». 
La revisione dell'articolo deve riguardare tutte le versio­
ni linguistiche. 
2.4. Gli ultimi due trattini del paragrafo 1 dell'artico­
lo 4 vanno così riformulati : 
«— tener conto dello stato conosciuto di salute del 
lavoratore» e 
«— se possibile contenere componenti che, all'oc­
correnza, possano essere utilizzate e regolate dall'u­
tilizzatore », conformemente agli articoli 5 e 12 della 
Direttiva quadro. 
2.5. Per quanto riguarda la valutazione dell'attrezza­
tura di protezione individuale di cui all'articolo 5, basa­
ta sulle indicazioni di cui agli allegati della direttiva, va 
tenuto presente che tale attrezzatura non garantisce 
sempre una protezione adeguata. Ad esempio, nel caso 
degli « indumenti di protezione »— e cioè « indumenti 
di protezione contro le aggressioni chimiche » o contro 
« la contaminazione radioattiva » — resta il rischio che 
i lavoratori vengano esposti a contaminazioni di tal 
genere dagli stessi indumenti di protezione, allorché 
questi vengono rimossi. 
L'articolo 5 dovrebbe inoltre stabilire che, all'atto della 
scelta di una attrezzatura di protezione individuale, il 
datore di lavoro deve collaborare strettamente con i 
lavoratori e/o con i loro rappresentanti, come richiesto 
dagli articoli 5 f, 9 e 10 della direttiva-quadro. 
L'articolo 5.1.(a) va così riformulato: 
« l'analisi dei rischi che non possono ragionevolmen­
te essere evitati con altri mezzi » 
(!) Vedi parere del Comitato (GU. n. C 175 del 4. 7. 1988, pag. 
22), punto 2.2. 
Fatto a Bruxelles, il 28 settembre 1988. 2.6. Va notato che le norme «che costituiscono un 
ambito di utilizzazione delle attrezzature di protezione 
individuale (API) » e che all'articolo 6 si propone venga­
no fissate dai singoli Stati membri, indicano la natura 
flessibile della direttiva e costituiranno inoltre un meto­
do essenziale per identificare le circostanze, le attività 
e i settori d'attività in cui siano necessarie le attrezzature 
di protezione individuale e in cui possano essere richie­
ste misure aggiuntive e un'attenzione del tipo di quella 
prevista dalla direttiva. 
Per quanto riguarda l'articolo 6.3 la proposta dovrebbe 
mettere in evidenza che gli Stati membri devono consul­
tare tutte le organizzazioni nazionali significative che 
rappresentino ufficialmente i datori di lavoro e i lavora­
tori. 
2.7. L'articolo 7.1 va modificato in modo da non 
dare l'impressione che l'elenco delle misure da applicar­
si in collaborazione tra gli « interlocutori sociali » sia 
esauriente. Esso dovrebbe inoltre chiarire che i lavorato­
ri devono essere coinvolti nelle decisioni di rinunciare 
a misure collettive di protezione. 
L'articolo 7.2 dovrebbe chiarire che la responsabilità 
del datore di lavoro in questo ambito consiste nel 
prendere le misure adeguate a protezione della sicurezza 
e della salute dei lavoratori come indicato all'articolo 
5.1 della direttiva quadro. 
Quanto previsto dall'articolo 7.3 dovrebbe venir unifor­
mato nelle varie versioni linguistiche rifacendosi all'ori­
ginale francese. 
2.8. Come già indicato nel parere sulla direttiva qua­
dro, il Comitato economico e sociale ed il Parlamento 
europeo dovrebbero essere consultati in merito a qual­
siasi modifica della direttiva ed informati della realizza­
zione pratica delle fasi descritte agli articoli 8 e 9. 
2.9. Gli allegati alla direttiva andrebbero considerati 
utili indicazioni di massima e regolarmente riveduti 
come previsto all'articolo 6. 
In tale contesto, pur riconoscendo che l'allegato II rap­
presenta un elenco non esaustivo, il Comitato racco­
manda vengano inclusi ulteriori esempi quali: 
— visiere per la protezione degli occhi e del volto; 
dispositivi per la protezione dei gomiti e delle brac­
cia; dispositivi di protezione locali della pelle (ad 
esempio, nastri adesivi e cerotti); indumenti protetti­
vi per i servizi medici e di analisi di laboratorio, di 
pronto soccorso; ecc. 
// Presidente 
del Comitato economico e sociale 
Alfons MARGOT