12. 9. 88 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 237749 
Parere in merito alla proposta di direttiva del Consiglio concernente il ravvicinamento delle 
disposizioni legislative, regolamentari ed amministrative degli Stati membri riguardanti il 
tenore massimo di catrame delle sigarette (l) 
(88/C 237/16) 
Il Consiglio, in data 22 febbraio 1988, ha deciso, conformemente al disposto del'articolo 
100A del Trattato che istituische la Comunità economica europea, di consultare il Comitato 
economico e sociale in merito alla proposta di cui sopra. 
La sezione « Ambiente, salute pubblica e consumo », incaricata di preparare i lavori in materia, 
ha formulato il parere sulla base della relazione Aspinall in data 7 giugno 1988. 
Il Comitato economico e sociale ha adottato il 7 luglio 1988 nel corso della 257a sessione 
plenaria, con 48 voti favorevoli, 9 contrari e 5 astensioni, il seguente parere. 
1. Introduzione 
1.1. La proposta di direttiva tende ad armonizzare il 
contenuto di catrame nelle sigarette in tutti i paesi della 
Comunità nell'ambito del completamento del mercato 
interno previsto per il 1992 e inoltre prende in conside­
razione l'obiettivo die raggiungere un elevato livello 
di protezione della salute ai sensi della 5a azione del 
programma « L'Europa contro il cancro » (2), 1987-1989, 
appoggiato dal CES nel parere del 26 febbraio 1987 (3). 
2. Proposta della Commissione 
2.1. La direttiva propone che il contenuto di catrame 
nelle sigarette commercializzate negli Stati membri non 
superi i 15 mg alla data del 31 dicembre 1992 e i 12 mg 
alla data del 31 dicembre 1995 e che tali disposizioni 
entrino in vigore 18 mesi dopo la notifica della direttiva 
agli Stati membri. Sarà concesso un periodo supplemen­
tare di due anni per la vendita delle scorte non conformi 
ai valori limite prescritti. 
2.2. Tali valori sono stati proposti dal comitato degli 
esperti cancerologi. 
3. Osservazioni generali 
3.0. Il Comitato appoggia la proposta della Commis­
sione, con la riserva delle osservazioni che seguono. 
3.1. Il Comitato suggerisce al Consiglio di accettare i 
limiti previsti dall'articolo 2. Occorre tuttavia prevedere 
una certa flessibilità, il che darà luogo ad una graduale 
riduzione della domanda e allevierà l'onere economico 
e sociale negli Stati meridionali nei quali ci saranno dei 
cambiamenti nella produzione di talune varietà e dei 
prodotti derivati. 
t1) GU n. C 48 del 20. 2. 1988, pag. 10. 
(2) GU n. C 50 del 26. 2. 1987. 
(3) GUn. C 105 del 21. 4. 1987. Un modo di agire con flessibilità sarebbe quello di 
elaborare i breve tempo una proposta di direttiva 
sull'introduzione dei valori limite di 15 mg e 12 mg per 
la pubblicità delle sigarette rispettivamente entro il 1992 
e il 1995, con il simultaneo prolungamento oltre il 1992 
e il 1995 dell'applicazione dei valori limite di 15 mg e 
12 mg per la fabbricazione dei prodotti del tabacco. 
3.2. Il Comitato sottolinea che bisogna compiere 
ogni sforzo possibile, nell'interesse delle persone e della 
salute pubblica, per ridurre il tabagismo in generale e 
la quantità di catrame assorbita in particolare. Esso si 
rammarica che la Commissione non abbia presentato 
contemporaneamente tutte le proposte di direttiva ine­
renti al tabacco; essendo esse collegate doverebbero 
essere discusse insieme. 
3.3. Il Comitato si rende conto che se la riduzione 
dei valori limite del tenore di catrame non sarà graduale, 
sì da consentire l'adattamento dei prodotti del tabacco 
nella Comunità, pur soddisfando i consumatori, si 
potrebbero verificare conseguenze di carattere economi­
co e sociale a causa del calo della domanda, della 
riduzione del gettito fiscale, della perdita di posti di 
lavoro e dell'aumento delle importazioni di tabacchi da 
paesi terzi. 
3.4. Per analizzare i progressi della direttiva e per il 
l'adozione di misure efficaci per il raggiungimento degli 
obiettivi economici e sociali, il Comitato propone di 
creare un gruppo interprofessionale a livello della Com­
missione per esaminare i problemi che potrebbero sor­
gere durante le fasi di applicazione della direttiva e di 
inviare una relazione al Consiglio, al Parlamento e al 
Comitato economico e sociale dopo un anno, affinché 
esprimano un giudizio e formulino delle osservazioni. 
3.5. Il Comitato auspica che tutti gli organi interessa­
ti facciano uno sforzo decisivo e coordinato per infor­
mare, mettere in guardia e consigliare i fumatori, effetivi 
e potenziali, contro i rischi per la loro salute e quella 
degli altri, specie nel caso di elevato contenuto di catra­
me nelle sigarette. Il rischio è particolarmente serio per 
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i bambini e i. giovani, le cui abitudini possono essere 
influenzate o determinate in una fase precoce della vita. 
Occorrerebbe ricercare e valutare metodi adeguati di 
comunicazione capaci di far presa su gruppi di diverse 
età. » 
3.6. La Commissione dovrà procedere ad uno studio 
del restante 10% del mercato del tabacco (tabacco 
sfuso, ecc.) per vedere in che misura si potrebbe amplia­
re l'informazione dei consumatori riguardo alla quan­
tità di catrame (e di nicotina) inalata con questi pro­
dotti. 
3.7. Il Comitato ritiene che le proposte per la misura­
zione del contenuto di catrame nelle sigarette debbano 
essere il più chiare possibile e che occorra definire il 
disposto dell'articolo 3 in maniera meno flessibile. È 
necessario che vi sia un solo metodo di misurazione 
riconosciuto e usato da tutti gli Stati membri altrimenti 
si potrebbe assistere all'introduzione di norme diverse 
e di restrizioni alla libera circolazione delle sigarette. 
La scelta del metodo di misurazione da usare avviene 
previa consultazione dell' Organizzazione internaziona­
le per la standardizzazione (ISO). 
3.8. Si osserva che all'interno della Comunità due 
Stati membri, Spagna e Portogallo, hanno iniziato delle 
procedure legislative e la Spagna ha di recente adottato 
un regio decreto per ridurre il tenore di catrame. In 
altri quattro Stati membri esistono accordi volontari 
tra i produttori e il governo che riducono la pubblicità 
delle sigarette aventi un contenuto di catrame superiore 
al valore massimo consentito. Tali accordi volontari 
andrebbero incoraggiati e applicati in tutti gli Stati 
membri prima delle scadenze fissate. 
3.9. Non è escluso che per conformarsi alla direttiva 
i costi di produzione aumentino, a causa della probabile 
sostituzione della varietà nazionali con quelle importate 
— in particolare le marche nazionali di sigarette nei 
paesi del Mediterraneo meridionale — e a cause della 
necessità di utilizzare filtri, carta e miscele diversi. Tutto 
questo avrà delle ripercussioni economiche nei paesi del 
Mediterraneo meridionale quali la Grecia. 
Fatto a Bruxelles, il 7 luglio 1988. 3.10. Il Comitato invita la Commission ad esaminare 
i mezzi per alleviare l'onere economico e sociale in tali 
regioni della Comunità incoraggiandole ad orientare la 
loro politica di coltivazione del tabacco verso varietà 
più accettabili e a cercare possibili alternative al tabacco 
stesso. Laddove saranno introdotti cambiamenti tali 
da influire sul reddito dei lavoratori, occorrerà tener 
presente i potenziali effetti sociali. Quando in seguito 
all'applicazione della direttiva si registra o vi è la possi­
bilità che si registri una contrazione dell'occupazione, 
la Commissione dovrebbe presentare delle proposte per 
mettere i lavoratori in eccesso in cassa integrazione. 
Nel quadro della politica agricola comune (PAC), sono 
concessi aiuti per promuovere la coltivazione di varietà 
a basso tenore di catrame. La loro importanza sul 
mercato comunitario aumenta. Il Comitato ritiene che 
dovrebbero essere inoltre concessi tali aiuti alla ricerca 
e allo sviluppo, alla riconversione sociale dei coltivatori 
e dei lavoratori colpiti dal necessario passaggio a varietà 
di tabacco a basso tenore di catrame, nonché all'adozio­
ne di misure efficaci d'informazione dell'opinione pub­
blica sui rischi del tabagismo, specie se il tenore di 
catrame nelle sigarette è elevato. 
3.11. Il Comitato osserva che la società accetta ormai 
il fatto che il fumo danneggia la salute e che quindi 
occorre incoraggiare qualsiasi misura tendente a realiz­
zare le restanti azioni contenute nella prima parte del 
programma « L'Europa contro il cancro », azioni dirette 
al benessere della società e che potranno venir discusse 
durante tutto il 1989. 
4. Osservazioni particolari 
4.1. Articolo 3 
Il Comitato raccomanda di usare un unico metodo di 
misurazione. Esso potrebbe venir introdotto col consen­
so dell'ISO, dell'industria del tabacco e delle autorità 
dei singoli Stati membri. Le parole « ad ogni altro 
metodo che dia risultati equivalenti » andrebbero can­
cellate dal testo della direttiva. 
// Presidente 
del Comitato economico e sociale 
Alfons MARGOT 
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ALLAGATO 
al parere del Comitato economico e sociale 
Il seguente emendamento, appoggiato da almeno un quarto dei votanti, è stato respinto nel corso dei dibattiti : 
Punto 3.5. 
Sopprimere, alla terza riga, le parole « specie nel caso di elevato contenuto di catrame nelle sigarette». 
Motivazione 
Con il testo citato, si potrebbe dare Pimpression che fumare sigarette con più basso tenore di catrame sia 
sano. Allo scopo di evitar ciò, si ritiene preferibile sopprimere tale specificazione, in modo da accennare 
unicamente ai pericoli potenziali del fumo per la propria salute e per quella degli altri. 
Esito della votazione : 
Voti favorevoli: 26, voti contrari: 32, astensioni: 2.