31. 12. 88 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 337/47 
Parere in merito alla proposta di regolamento del Consiglio recante disposizioni di applicazio­
ne del Regolamento (CEE) n. 2052/88 per quanto riguarda il Fondo europeo agricolo di 
orientamento e garanzia (FEAOG), Sezione Orientamento 
(88/C 337/15) 
Il Consiglio, in data 8 agosto 1988, ha deciso, conformemente al disposto dell'articolo 198 
del Trattato che istituisce la Comunità economica europea, di consultare il Comitato 
economico e sociale in merito alla proposta di cui sopra. 
La sezione «Agricoltura e pesca», incaricata di preparare i lavori in materia, ha formulato il 
parere sulla base del rapporto introduttivo del relatore. 
Il Comitato economico e sociale ha adottato il 27 ottobre 1988, nel corso della 259a sessione 
plenaria, senza voti contrari e una astensione, il seguente parere. 
Il 28 aprile 1988 il Comitato ha adottato un parere 
favorevole alla proposta di un regolamento completo 
sulla riforma dei tre fondi strutturali {l). 
Il presente parere ha per oggetto le proposte più partico­
lareggiate che adottano disposizioni per l'applicazione 
del Regolamento del Consiglio (CEE) n. 2052/88 per 
quanto riguarda la sezione Orientamento del FEAOG. 
Osservazioni generali 
1. La proposta della Commissione che ridefinisce il 
ruolo della sezione Orientamento del FEAOG (d'ora in 
poi denominato « Fondo ») e le attività che il Fondo può 
finanziare trova un ampio consenso nel Comitato. Ha 
tuttavia alcune riserve circa le priorità e l'operazione 
proposta, riserve che enuncia qui di seguito. 
2. Il Comitato ritiene che il Fondo vada strettamente 
coordinato con gli altri fondi strutturali CEE. Il Fondo 
costituisce però una parte integrante del meccanismo 
della politica agricola comune (PAC) e pertanto deve 
essere fatto funzionare in maniera rispondente agli 
obiettivi politici generali della PAC. Il Comitato rileva 
che potrebbero sorgere conflitti tra l'esigenza di miglio­
rare le strutture e i redditi degli agricoltori e di talune 
regioni e quella di assicurare che ciò non aggravi gli 
squilibri di mercato per i prodotti agricoli. Ma all'inter­
no di tali vincoli dovrebbe venir attribuita priorità ai 
produttori agricoli delle regioni più svantaggiate. 
3. Per ridurre al minimo questo tipo difficoltà, i 
programmi operativi integrati, le sovvenzioni globali e 
gli interventi di aiuto basati su sovvenzioni per progetti 
particolari dovrebbero essere orientati verso misure tese 
a ridurre i costi di produzione, migliorando le infra­
strutture del settore agricolo nel suo complesso e nelle 
sue singole componenti. Dovrebbero inoltre essere 
(1) GU n. C 175 del 4. 7. 1988, pag. 47. diretti a migliorare i processi di trasformazione e com­
mercializzazione, a diversificare la produzione agricola, 
ad incoraggiare la produzione di qualità là dove esisto­
no mercati specifici, a ridurre il potenziale produttivo, 
a migliorare l'ambiente ed a stimolare attività rurali 
non agricole. Considerata la grande varietà regionale 
dell'agricoltura europea, l'applicazione delle misure del 
FEAOG deve essere abbastanza flessibile da consentire 
azioni adatte alle condizioni regionali specifiche. 
4. Il Comitato condivide il fatto che ci si concentri 
sempre di più sui programmi operativi, inclusi i pro­
grammi operativi integrati, nella promozione dello svi­
luppo e dell'assistenza strutturale in tutte le regioni 
della Comunità. 
5. Il Comitato è soddisfatto anche delle modifiche 
operative proposte secondo le quali vi sarà una più 
stretta associazione tra Commissione, governi nazionali 
e autorità regionali. Esso però nutre serie preoccupazio­
ni perchè non tutte le regioni possono avere le risorse 
amministrative e le capacità tecniche necessarie a pre­
disporre piani adeguati entro i termini richiesti per 
beneficiare delle agevolazioni che si renderanno dispo­
nibili. Si propone quindi di mettere a disposizione fondi 
comunitari per consentire alle autorità regionali, ove 
necessario, di impiegare esperti che possano assistere 
e, se ve ne fosse bisogno, formare gente del posto 
nell'elaborazione dei piani che saranno richiesti. La 
Commissione dovrebbe inoltre dichiarare la sua dispo­
nibilità a rispondere positivamente a tutte le richieste 
di informazioni e di assistenza tecnica. 
6. Il Comitato dubita che le autorità possano presen­
tare in ogni caso i piani di sviluppo entro il 31 marzo 
1989 come richiesto all'articolo 6 della regolamentazio­
ne orizzontale proposta. La Commissione deve essere 
disposta a concedere ai governi nazionali una certa 
libertà d'azione. 
7. È importante riconoscere che il Fondo ha un dupli­
ce ruolo: in primo luogo è uno strumento integrante 
della politica agricola comune; secondariamente rap­
presenta, insieme con gli altri fondi strutturali, un veico-
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10 per la redistribuzione delle risorse nella Comunità. 
11 Comitato accetta che in futuro si ponga maggiore 
enfasi sulla ridistribuzione, ma anche l'altro ruolo è 
importante e va mantenuto. Gli altri fondi strutturali 
svolgeranno il ruolo principale nel conseguire una mag­
giore perequazione tra le regioni. 
8. Il Comitato riconosce che in futuro i provvedimen­
ti nelle regioni svantaggiate e nelle altre aree specifiche 
diventeranno vieppiù importanti, ma desidera mettere 
in evidenza il fatto che misure generali applicabili in 
tutta la Comunità, come l'assistenza alle aree svantag­
giate, che è finanziata dal FEAOG, deve poter continua­
re ad un livello adeguato. In effetti, non vi è nulla nella 
proposta che sia in conflitto con le funzioni tradizionali 
del Fondo. Il Comitato richiama altresì l'attenzione sul 
fatto che il progressivo adattamento della PAC potrebbe 
interessare tutte le regioni della Comunità. 
Disposizioni finanziarie 
9. La ripartizione delle accresciute risorse fra i tre 
fondi strutturali deve ancora essere effettuata. Attual­
mente il Fondo partecipa solo con il 16 % del totale. Il 
Comitato non vedrebbe favorevolmente una diminuzio­
ne di tale percentuale nel futuro. 
10. In effetti la quota dovrebbe essere elevata data 
l'importanza dell'agricoltura e dell'attività forestale per 
il miglioramento dell'equilibrio tra le regioni meno 
sviluppate e le altre regioni. Nuove azioni, soprattutto 
concernenti le zone boschive e il «futuro del mondo 
rurale», devono essere finanziate attraverso ulteriori 
stanziamenti iscritti ad una voce adeguata. 
Titolo I 
11. Il Comitato esprime riserve sulle possibili appli­
cazioni del ricorso alla procedura prevista dall'art. 2, 
par. 1, della proposta della Commissione. Esso ritiene 
che anche per le azioni di cui al Titolo I debba essere 
seguita la procedura generale : piano regionale, quadro 
comunitario di sostegno, forme di intervento previste 
dall'articolo 5 del Regolamento (CEE) n. 2052/88 (pro­
grammi operativi, regime di aiuti nazionali, ecc.). 
12. Il Comitato approva le misure comuni proposte 
che sono elencate nell'articolo 2(2) della proposta di 
regolamento. In particolare, appoggia l'allargamento 
dell'utilizzazione dell'assistenza finanziaria per i metodi 
agricoli meno intensivi, per incoraggiare le pratiche 
agricole tradizionali e le misure dirette a proteggere 
l'ambiente ed a salvaguardare il paesaggio. Tali azioni 
potrebbero aiutare a ridurre le eccedenze produttive, 
migliorando simultaneamente il reddito degli agricolto­
ri; inoltre, esse si inseriscono bene in un quadro in cui 
si collocano l'agriturismo e altre attività rurali non 
agricole. 13. Ovviamente, tutte le azioni devono essere 
«tagliate» sulle condizioni specifiche, sulla situazione 
ecologica e demografica delle regioni interessate, con­
formandosi pure agli obiettivi politici generali della 
PAC. 
Titolo II 
14. Il Comitato sostiene l'applicazione dei program­
mi operativi e, in particolare, dei programmi operativi 
integrati. Se l'esperienza si è fin qui dimostrata incorag­
giante, vi sono state tuttavia difficoltà nell'attuare i 
programmi integrati mediterranei (PIM), per esempio, 
e ciò riporta di nuovo alla necessità che i programmi 
siano amministrati in modo sufficientemente flessibile 
e adeguato alle esigenze regionali. 
15. Per ciò che concerne le misure di cui 
all'articolo 5, il Comitato riconosce che i produttori 
trarrebbero vantaggi dal miglioramento dei terreni da 
coltivazione e da pascolo e dai piccoli sistemi irrigui, 
ma insiste affinchè tali azioni siano gestite con estrema 
prudenza sì da essere conformi alla PAC e da salvaguar­
dare l'ambiente. 
16. Il Comitato approva la proposta di azione tesa 
alla ricostituzione del potenziale produttivo agricolo 
distrutto da catastrofi naturali. Tali disastri non sono 
frequenti e non sono circoscritti alle regioni svantaggia­
te. La concessione dell'aiuto dovrebbe perciò essere 
estesa a tutto il territorio della Comunità. 
Titolo IV 
17. Il Comitato approva la proposta secondo la quale 
il Fondo dovrebbe intervenire nello svolgimento di pro­
getti pilota, fornire sussidi all'assistenza tecnica ed agli 
studi preparatori, partecipare alla realizzazione di pro­
getti dimostrativi. Il Comitato insiste perchè i risultati 
di tali studi e progetti vengano ampiamenti diffusi. 
18. Il Comitato rileva che il Regolamento (CEE) 
n. 355/77 scadrà il 31 dicembre 1989. Esso attribuisce 
grande importanza alla necessità dell'assistenza comu­
nitaria per la trasformazione e commercializzazione dei 
prodotti agricoli, forestali e della pesca. Un'azione del 
genere fornirebbe ai produttori una maggiore opportu­
nità per partecipare al processo di trasformazione e 
distribuzione dei prodotti alimentari. Le proposte della 
Commissione lasciano pensare che in futuro tale assis­
tenza sarà di portata più limitata nelle aree diverse da 
quelle svantaggiate e dalle zone rurali designate. Il 
Comitato sottolinea che l'azione in esame dovrebbe 
interessare tutta la Comunità. 
19. Il Comitato fa notare inoltre che, mentre saranno 
necessari alcuni obiettivi regionali, è intenzione della 
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Commissione proporre modifiche ad altre misure strut- tra di loro e contribuiscano alla riforma generale della 
turali esistenti a tempo debito. Insiste affinchè tutte le PAC. 
misure strutturali gestite dalla Comunità siano coerenti 
Fatto a Bruxelles, il 27 ottobre 1988. 
// Presidente 
del Comitato economico e sociale 
Alberto MASPRONE 
Parere in merito alla proposta di regolamento del Consiglio recante disposizioni d'applicazione 
del Regolamento (CEE) n. 2052/88 per quanto riguarda il Fondo sociale europeo (!) 
(88/C 337/16) 
Il Consiglio, in data 8 agosto 1988, ha deciso, conformemente al disposto degli articoli 130 E 
e 123 del Trattato che istituisce la Comunità economica europea, di consultare il Comitato 
economico e sociale in merito alla proposta di cui sopra. 
La sezione «Affari sociali, famiglia, istruzione e cultura», incaricata di preparare i lavori in 
materia, ha formulato il parere sulla base della relazione Beretta in data 13 ottobre 1988. 
Il Comitato economico e sociale ha adottato all'unanimità il 27 ottobre 1988, nel corso della 
259a sessione plenaria, il seguente parere. 
1. Considerazioni generali 
1.1. Il Comitato esprime un apprezzamento larga­
mente positivo sulle proposte della Commissione relati­
ve alle disposizioni per l'applicazione del regolamento 
del Fondo sociale europeo (FSE) considerandole coeren­
ti con gli obiettivi della riforma dei fondi strutturali. 
1.2. Infatti, tali proposte, 
— prevedendo il sostegno a programmi orizzontali e 
pluriennali, favoriscono il coordinamento e la con­
centrazione dei contributi comunitari, 
— mantenendo per il periodo transitorio le flessibilità 
che consentono di finanziare singoli progetti ove 
questi se rendano necessari e quando corrispondano 
agli obiettivi comunitari, si qualificano in modo 
coerente in relazione alle finalità degli aumenti della 
dotazione del fondo, 
— confermando le priorità e le particolarità previste 
per le regioni più svantaggiate, concorrono allo 
sviluppo delle iniziative per il riequilibrio nel conte­
sto delle politiche necessarie alla realizzazione del 
mercato interno. 
(') GU n. C 256 del 3. 10. 1988, pag. 16. 1.3. Il Comitato, pertanto, ritiene che dovrebbe 
avvantaggiarsi, nel suo insieme, l'azione condotta dalla 
Comunità per contribuire al conseguimento delle 5 prio­
rità ed in particolare per combattere la disoccupazione 
di lunga durata e favorire l'inserimento dei giovani nelle 
attività lavorative. 
1.4. Peraltro, non risulta adeguatamente definito e 
valorizzato il ruolo delle parti sociali. 
1.4.1. Al riguardo, il Comitato ritiene che l'elabora­
zione di programmi integrati sul territorio che mobilita­
no risorse locali, regionali, nazionali e comunitarie tesi 
ad intervenire sulle strutture socio-economiche delle 
regioni interessate non possa e non debba fare a meno 
della partecipazione delle parti sociali che saranno, in 
seguito, impegnate nella loro attuazione. 
1.4.2. Inoltre, in relazione alla rilevanza del contribu­
to delle dotazioni del FSE nell'utilizzo coordinato con 
gli altri strumenti comunitari, il Comitato ritiene che 
— le competenze del Comitato consultivo del Fondo 
Sociale debbano essere salvaguardate e potenziate,