8.9. 87 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 241/3 
II 
(Atti preparatori) 
COMMISSIONE 
Proposta di decisione del Consiglio relativa al sistema delle risorse proprie delle Comunità 
COM(87) 420 def. 
(Presentata dalla Commissione al Consiglio il 4 agosto 1987) 
(87/C 241/03) 
IL CONSIGLIO DELLE COMUNITÀ EUROPEE, 
visto il trattato che istituisce la Comunità economica 
europea, in particolare l'articolo 201, 
visto il trattato che istituisce la Comunità europea 
dell'energia atomica, in particolare l'articolo 173, 
vista la proposta della Commissione, 
visto il parere del Parlamento europeo, 
visto il parere del Comitato economico e sociale, 
considerando che, con decisione del Consiglio del 
7 maggio 1985 relativa al sistema delle risorse proprie ('), 
in appresso denominata «decisione del 7 maggio 1985», è 
stato portato all'1,4 % il limite per ogni Stato membro 
del tasso applicato alla base imponibile uniforme dell'im­
posta sul valore aggiunto, precedentemente fissato 
all'I % con decisione del Consiglio del 21 aprile 1970 
relativa alla sostituzione dei contributi finanziari degli 
Stati membri con risorse proprie delle Comunità (2), in 
appresso denominata «decisione del 21 aprile 1970»; che 
il limite dell'1,4 % non è più sufficiente per garantire la 
copertura totale delle spese comunitarie; 
considerando che la Comunità deve disporre di mezzi di 
finanziamento stabili e sicuri tali da permettere di attuare 
le politiche comuni, di risanare la situazione attuale e di 
garantire un periodo di tranquillità finanziaria sufficien­
temente lungo; 
considerando le nuove prospettive aperte alla Comunità 
dalla firma dell'Atto unico europeo; che l'articolo 8 A 
del trattato che istituisce la Comunità europea prevede 
che il mercato interno sia realizzato compiutamente en­
tro il 31 dicembre 1992; 
considerando che a tale data la Comunità dovrà disporre 
di un massimale di risorse corrispondente all'1,4 % del 
PNL totale degli Stati membri; che questo massimale 
O GU n. L 128 del 14. 5. 1985, pag. 15. 
O GU n. L 94 del 28. 4. 1970, pag. 19. deve comprendere le risorse proprie stabilite in base alla 
presente decisione e i finanziamenti previsti dal regola­
mento (CEE) n del Consiglio relativo alla corre­
zione degli squilibri di bilancio; che è opportuno preve­
dere una progressione verso questo massimale instau­
rando soglie annuali all'interno delle quali dovranno 
iscriversi gli stanziamenti di pagamento di ogni esercizio; 
considerando che, ai fini dell'osservanza di questo massi­
male, si deve mantenere una stretta relazione fra stanzia­
menti d'impegno e stanziamenti di pagamento per tutto il 
periodo 1988-1992, il che comporta nel 1992 un pac­
chetto di stanziamenti d'impegno inferiore all'1,4 °/o del 
PNL; 
considerando che, nel rispetto di questo massimale, ai 
fini di una maggiore coerenza fra le risorse versate da 
ogni Stato membro e la loro capacità contributiva, è ne­
cessario modificare ed ampliare la composizione delle ri­
sorse proprie della Comunità introducendovi una mag­
giore flessibilità; che a tal fine è opportuno: 
— includere tra le risorse proprie comunitarie i dazi do­
ganali sui prodotti contemplati dal trattato che istitui­
sce la Comunità del carbone e dell'acciaio, 
— fissare all'I % l'aliquota applicabile alla base imponi­
bile uniforme dell'imposta sul valore aggiunto di ogni 
Stato membro, 
— introdurre una risorsa propria complementare, volta a 
garantire l'equilibrio di bilancio fra entrate e spese, 
basata sulla differenza fra il totale del PNL e il totale 
delle basi imponibili uniformi dell'imposta sul valore 
aggiunto degli Stati membri, 
— prevedere la possibilità di nuove risorse connesse con 
l'armonizzazione economica e fiscale nella Comu­
nità; 
considerando che è necessario prevedere le disposizioni 
volte ad attuare la transizione dal regime istituito con la 
decisione del 7 maggio 1985 al regime derivante dalla 
presente decisione; 
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considerando che il Consiglio europeo del 29 e 30 giu­
gno 1987 ha previsto che la presente decisione sia defini­
tivamente approvata entro il 1988 con effetto retroattivo 
dal 1° gennaio 1988, 
HA STABILITO LE PRESENTI DISPOSIZIONI DI CUI 
RACCOMANDA L'ADOZIONE AGLI STATI MEMBRI: 
Articolo 1 
Alle Comunità sono attribuite risorse proprie, secondo le 
modalità fissate negli articoli che seguono, per assicurare 
l'equilibrio del loro bilancio. 
Il bilancio delle Comunità, senza pregiudizio delle altre 
entrate, è integralmente finanziato con risorse proprie 
delle Comunità. 
Articolo 2 
1. Costituiscono risorse proprie iscritte nel bilancio 
delle Comunità le entrate provenienti : 
a) dai prelievi, supplementi, importi supplementari o 
compensativi, importi o elementi addizionali e dagli 
altri diritti fissati o da fissare dalle istituzioni delle 
Comunità sugli scambi con i paesi non membri nel 
quadro della politica agricola comune, nonché dai 
contributi e altri diritti previsti nel quadro dell'orga­
nizzazione comune dei mercati nel settore dello zuc­
chero ; 
b) dai dazi della tariffa doganale comune e dagli altri 
diritti fissati o da fissare dalle istituzioni dalle Comu­
nità sugli scambi con i paesi non membri e dai dazi 
doganali sui prodotti contemplati dal trattato che isti­
tuisce la Comunità europea del carbone e dell'acciaio; 
e) dall'applicazione di un tasso dell'I % alla base impo­
nibile dell'imposta sul valore aggiunto, determinata in 
modo uniforme per gli Stati membri secondo norme 
comunitarie; 
d) dall'applicazione di un tasso da fissare nel quadro 
della procedura di bilancio, tenuto conto di tutte le 
altre entrate, a una base imponibile complementare 
derivante dalla differenza fra 
— la somma dei prodotti nazionali lordi ai prezzi di 
mercato e 
— la somma delle basi imponibili di cui al comma e) 
di tutti gli Stati membri; 
e) da ogni nuova imposta che potrà essere istituita, nel 
quadro comunitario, sempreché la procedura dell'arti­
colo 201 del trattato che istituisce la Comunità eco­
nomica europea o dell'articolo 173 del trattato che 
istituisce la Comunità europea dell'energia atomica 
sia stata ultimata. 2. Il Consiglio, con decisione unanime presa su propo­
sta della Commissione e previa consultazione del Parla­
mento europeo, può modificare il tasso fissato al para­
grafo 1 e). 
3. Il tasso fissato al paragrafo 1 d) è applicabile in 
ogni Stato membro alla base imponibile complementare 
derivante dalla differenza fra il suo prodotto nazionale 
lordo ai prezzi di mercato e la sua base imponibile di cui 
al comma e). 
4. Se all'inizio di un esercizio il bilancio non è ancora 
stato adottato, il tasso della base imponibile complemen­
tare precedentemente fissato rimane applicabile fino al­
l'entrata in vigore del nuovo tasso. 
5. In deroga al paragrafo 1, commi e) e d), se alla 
data del 1° gennaio dell'esercizio in questione non sono 
ancora applicate in tutti gli Stati membri le norme -di cal­
colo della base imponibile uniforme per la determina­
zione dell'imposta sul valore aggiunto, il contributo fi­
nanziario che deve versare al bilancio delle Comunità 
uno Stato membro che non applica ancora tale base im­
ponibile uniforme è determinato in funzione della quota 
del suo prodotto nazionale lordo ai prezzi di mercato 
rispetto alla somma dei prodotti nazionali lordi ai prezzi 
di mercato degli Stati membri. Il bilancio è completato 
con entrate provenienti dall'imposta sul valore aggiunto e 
dalla base imponibile complementare, conformemente al 
paragrafo 1, commi e) e d), e riscosse dagli Stati membri. 
Gli effetti di tale deroga cessano non appena siano appli­
cate in tutti gli Stati membri le norme di calcolo della 
base imponibile uniforme per la determinazione dell'im­
posta sul valore aggiunto. 
Articolo 3 
1. L'ammontare totale delle risorse proprie attribuite 
alle Comunità non può superare: 
— nel 1988, 1*1,20 % del PNL totale della Comunità, 
— nel 1989, l'I,22 % del PNL totale della Comunità, 
— nel 1990, l'I,24 % del PNL totale della Comunità, 
— nel 1991, l'l,27 °/o del PNL totale della Comunità, 
— nel 1992, l'I,30 % del PNL totale della Comunità. 
Questi massimali annuali si collocano entro il limite glo­
bale di risorse proprie dell'1,4 °/o del PNL. 
2. L'osservanza di questi massimali richiede che sia ri­
gorosamente mantenuto un rapporto fra stanziamenti 
d'impegno e stanziamenti di pagamento per tutto il pe­
riodo 1988-1992. 
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Ciò implica una evoluzione ordinata degli stanziamenti 
d'impegno che porterà nel 1992 a un pacchetto di stan­
ziamenti d'impegno inferiore all'1,4 % del PNL. 
3. Il massimale dell'I,4% è applicato fintanto che la 
presente decisione non sarà modificata. 
Entro il 1991 la Commissione presenterà una relazione 
sul funzionamento del sistema delle risorse proprie e sul­
l'applicazione della disciplina di bilancio. 
Articolo 4 
Le entrate di cui all'articolo 2 sono utilizzate indistina-
mente per finanziare tutte le spese iscritte nel bilancio 
delle Comunità. La presente disposizione non pregiudica 
il trattamento che sarà riservato ai contributi di alcuni 
Stati membri a favore dei Programmi complementari 
contemplati dall'articolo 130 L del trattato CEE. 
Articolo 5 
L'eccedenza eventuale delle risorse proprie delle Comu­
nità sul totale delle spese effettive nel corso di un eserci­
zio è riportata all'esercizio successivo. 
Articolo 6 
1. Le risorse comunitarie di cui all'articolo 2 sono ac­
certate e riscosse dagli Stati membri conformemente alle 
disposizioni legislative, regolamentari e amministrative 
nazionali che, se del caso, sono modificate in funzione 
delle esigenze della normativa comunitaria. Gli Stati 
membri mettono tali risorse a disposizione della Com­
missione. 
2. Salvo la verifica dei conti prevista dall'articolo 206 
bis del trattato che istituisce la Comunità economica eu­
ropea, e salvo i controlli organizzati ai sensi dell'articolo 
209 lettera e) di tale trattato, il Consiglio, che delibera 
all'unanimità su proposta della Commissione e previa 
consultazione del Parlamento europeo, adotta le disposi­
zioni necessarie per attuare la presente decisione, e le di­
sposizioni relative al controllo dell'esazione nonché alla 
messa a disposizione della Commissione e al versamento 
delle entrate di cui all'articolo 2. 
Articolo 7 
Il meccanismo di restituzione degressiva delle risorse 
proprie derivanti dall'imposta sul valore aggiunto o dai 
contributi finanziari basati sul prodotto nazionale lordo 
istituito fino al 1991 a favore del Regno di Spagna e 
della Repubblica portoghese con gli articoli 187 e 374 
dell'Atto relativo alle condizioni di adesione del Regno 
di Spagna e della Repubblica portoghese e agli adegua­
menti dei trattati, si applica alle risorse proprie derivanti 
dall'IVA e alla risorsa propria complementare di cui ai 
commi e) e d) dell'articolo 2, paragrafo 1, della presente 
decisione. Articolo 8 
1. La presente decisione è notificata agli Stati membri 
dal segretario generale del Consiglio delle Comunità eu­
ropee e pubblicata nella Gazzetta ufficiale delle Comunità 
europee. 
Gli Stati membri notificano senza indugio al segretario 
generale del Consiglio delle Comunità europee l'avve­
nuto compimento delle procedure richieste dalle loro ri­
spettive norme costituzionali per l'adozione della pre­
sente decisione. 
La presente decisione entra in vigore il primo giorno del 
mese successivo alla data di ricevimento dell'ultima delle 
notifiche previste dal secondo comma, con effetto a de­
correre dal 1° gennaio 1988. 
2. a) Fatte salve le disposizioni dei commi b) e e) che 
seguono, la decisione del 7 maggio 1985 è abro­
gata alla stessa data. Ove necessario, ogni riferi­
mento alla decisione del 21 aprile 1970 o alla deci­
sione del 7 maggio 1985 deve essere considerato 
riferimento alla presente decisione. 
b) Le disposizioni dell'articolo 3 della decisione del 7 
maggio 1985 continuano ad applicarsi al calcolo e 
alle rettifiche delle entrate provenienti dall'applica­
zione di tassi alla base imponibile dell'imposta sul 
valore aggiunto determinata in modo uniforme per 
quanto riguarda l'esercizio 1987 e gli esercizi pre­
cedenti. 
Per l'esercizio 1988 la correzione a favore del Re­
gno Unito e la ripartizione del suo finanziamento 
saranno calcolate conformemente alle disposizioni 
dei commi b) e e) dell'articolo 3, paragrafo 3, della 
decisione del 7 maggio 1985. Gli importi corri­
spondenti saranno imputati agli importi dovuti da 
ogni Stato membro a titolo della risorsa propria 
complementare di cui al comma d) dell'articolo 2, 
paragrafo 1, della presente decisione e, ove neces­
sario, agli importi dovuti a titolo della risorsa pro­
pria derivante dall'IVA di cui al comma e) dell'ar­
ticolo 2, paragrafo 1. Nei casi di applicazione del­
l'articolo 2, paragrafo 5, per i calcoli di cui al pre­
sente paragrafo e per ogni Stato membro interes­
sato, i versamenti dell'imposta sul valore aggiunto 
sono sostituiti da contributi finanziari. Questo si­
stema è applicabile anche al pagamento degli ag­
giustamenti delle correzioni riguardanti gli esercizi 
precedenti. 
e) Le disposizioni dell'articolo 4, paragrafo 2, della 
decisione del 7 maggio 1985 rimangono applicabili 
ai contributi finanziari necessari per finanziare il 
completamento del programma complementare 
1984-1987 «Sfruttamento del reattore HFR».