relativa allo stanziamento di fondi disimpegnati da progetti nell'ambito del 10° Fondo europeo di sviluppo per rialimentare il Fondo per la pace in Africa

RELAZIONE

1.CONTESTO DELLA PROPOSTA

•Motivi e obiettivi della proposta

Il Fondo per la pace in Africa (APF), istituito nel 2003 nell'ambito dell'accordo di Cotonou per il periodo di applicazione di tale accordo, è finanziato dal Fondo europeo di sviluppo (FES), che non rientra nel bilancio generale dell'Unione. L'APF è diventato uno dei principali strumenti di attuazione della cooperazione Africa-UE in materia di pace e sicurezza.

Nell'ambito dell'attuale 11º FES, un importo di 750 milioni di EUR è stato inizialmente assegnato all'APF per il periodo 2014-2020. Tale importo, basato sugli impegni dell'APF nell'ambito del 10º FES, non ha tenuto sufficientemente conto del forte aumento del volume finanziario dell'APF dopo il 2012, che è continuato fino al 2015, quando la Commissione ha limitato il finanziamento delle operazioni di pace (OSP) all'80 % della quota ONU dell'epoca per gli stipendi pagati alle forze militari e di polizia dispiegate nell'ambito delle operazioni di pace sotto guida africana. L'introduzione di tale massimale di contributi APF agli stipendi si è tradotta in una stabilizzazione, ma non in una riduzione, delle erogazioni dell'APF, in quanto i risparmi ottenuti sono stati compensati dall'aumento del numero complessivo di OSP finanziate. L'aumento della domanda è stato dovuto in particolare al proseguimento dei finanziamenti per le operazioni esistenti (missione dell'Unione africana in Somalia - AMISOM), nonché alla creazione di nuove OSP (Comunità economica della missione degli Stati dell'Africa occidentale in Guinea Bissau - ECOMIB, task force mista nazionale contro Boko Haram - MNJTF, forza congiunta del G5 Sahel).

Pertanto, l'APF è stato finora rialimentato quattro volte, per un totale di 1 635 milioni di EUR, mediante: due rifinanziamenti di 150 milioni di EUR ciascuno (decisi, rispettivamente, il 24 settembre 2015 e il 2 agosto 2016) per il programma d'azione 2014-2016, un terzo rifinanziamento di 535 milioni di EUR (anch'esso deciso il 2 agosto 2016) per finanziare il programma d'azione 2017-2018 e un quarto rifinanziamento di 800 milioni di EUR (deciso l'11 aprile 2019) per finanziare il programma d'azione 2019-2020. Tali fondi consentono l'attuazione di attività nell'ambito dell'APF fino alla fine del 2020.

In linea con la proposta della Commissione per il quadro finanziario pluriennale 2021-2027 e con la proposta dell'Alto rappresentante per uno strumento europeo per la pace (EPF), le attività attualmente finanziate nell'ambito dell'APF dovrebbero essere rilevate dallo strumento di vicinato, cooperazione allo sviluppo e cooperazione internazionale (NDICI) e dall'EPF a partire dal 1° gennaio 2021. Ai fini di un supporto continuativo e affidabile dell'UE alle attività di pace e sicurezza sotto guida africana, è opportuno garantire una transizione agevole tra l'APF e questi nuovi strumenti nel periodo tra gennaio e giugno 2021 o fino alla scadenza dell'accordo di Cotonou, se precedente.

L'obiettivo del presente progetto di proposta di decisione del Consiglio è ottenere da quest'ultimo l'autorizzazione a utilizzare i fondi disimpegnati del 10° FES per ricostituire le riserve dell'APF con un importo supplementare massimo di 129 milioni di EUR. Questi fondi saranno utilizzati applicando il criterio di ripartizione dei contributi degli Stati membri del 10º FES.

•Coerenza con le disposizioni vigenti nel settore normativo interessato

La strategia globale dell'UE definisce la pace e la sicurezza come uno degli interessi vitali dell'UE e ritiene che la sicurezza in Europa sia strettamente collegata alla pace nelle regioni limitrofe e circostanti. Il rinnovato consenso europeo in materia di sviluppo, adottato nel 2017, definisce la "pace" come uno dei cinque ambiti d'intervento e ribadisce l'impegno dell'UE a favore di un ordine mondiale basato su regole e incentrato sul multilateralismo. L'APF è uno dei principali strumenti di attuazione della cooperazione Africa-UE in materia di pace e sicurezza nell'ambito della strategia comune Africa-UE adottata a Lisbona nel 2007. In occasione del 4° vertice Africa-UE, svoltosi nel 2014, è stato ribadito che la pace e la sicurezza fanno parte dei cinque settori prioritari per l'attuazione della strategia comune. In occasione del 5° vertice UA-UE del novembre 2017, i leader hanno concordato quattro priorità strategiche comuni per il periodo che precede il prossimo vertice, una delle quali è "Rafforzare la resilienza, la pace, la sicurezza e la governance". La cooperazione in materia di pace e sicurezza, basata sul nuovo consenso europeo in materia di sviluppo, che tiene conto dell'interdipendenza tra sviluppo e sicurezza, e sulla strategia globale dell'UE che sottolinea la necessità di un approccio integrato ai conflitti, continua ad essere al centro del partenariato Africa-UE. È in questo contesto che la Commissione europea e la Commissione dell'Unione africana hanno firmato, il 23 maggio 2018, un memorandum d'intesa sulla pace, la sicurezza e la governance, che istituisce un quadro per rafforzare la cooperazione UA-UE al fine di risolvere i problemi relativi alla pace e alla sicurezza. Più di recente, questa attenzione per una solida cooperazione continuativa con i partner africani in materia di pace e sicurezza è stata inserita nella comunicazione congiunta della Commissione e del SEAE del marzo 2020 "Verso una strategia globale per l'Africa". Permettendo il proseguimento delle attività dell'APF fino al primo semestre del 2021, o fino alla scadenza dell'accordo di Cotonou, se precedente, la presente proposta contribuirà agli obiettivi di sviluppo sostenibile delle Nazioni Unite (OSS), in particolare all'OSS 16 "Promuovere società pacifiche e inclusive per lo sviluppo sostenibile, garantire a tutti l'accesso alla giustizia e costruire a tutti i livelli istituzioni efficaci e inclusive, in grado di rendere conto del loro operato". Di norma l'APF è finanziato dalle dotazioni intra-ACP e regionali del FES. La attività finanziate dai fondi supplementari assegnati all'APF attingendo alla riserva di efficacia ("réserve non-mobilisable") rimarranno in linea con gli obiettivi generali e con quelli specifici dell'APF stabiliti nella strategia intra-ACP. I fondi supplementari saranno utilizzati conformemente alle norme e alle procedure applicabili all'11° FES. La programmazione di tali fondi sarà stabilita tramite una modifica del programma d'azione 2019-2020 dell'APF, aggiungendo l'attuazione delle attività dal gennaio 2021 o fino alla scadenza dell'accordo di Cotonou, se precedente. Tale modifica del programma d'azione 2019-2020 dell'APF richiede l'approvazione del COREPER prima di essere adottata dalla Commissione, come previsto dall'articolo 15, lettera b), del regolamento di esecuzione dell'11º FES.

•Coerenza con le altre normative dell'Unione

n.p.

2.BASE GIURIDICA, SUSSIDIARIETÀ E PROPORZIONALITÀ

•Base giuridica