N. C 116/40 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee 30. 9. 74 
riguarda  i progetti  di direttiva  sui medici,  una  ses-
sione  plenaria  del Comitato  permanente  dei medici  si 
è svolta  il 17 e 18 maggio:  al termine  di tale  sessione 
è stato  deciso  di trasmettere  alla  Commissione  una 
raccomandazione  affinché  venga  istituito  un comitato 
consultivo  per  la formazione  teorica  e pratica  dei 
medici. 2.6. Sesta  direttiva 
Il Comitato  concorda  sulla  necessità  di estendere  il 
beneficio  delle  disposizioni  delle  direttive  sul  reci-
proco  riconoscimento  dei  requisiti  professionali  a 
tutti i lavoratori  salariati  della  professione  in que-
stione. 
Fatto  a Bruxelles,  il 27 giugno  1974. 
Il Presidente 
del Comitato  economico  e sociale 
Alfons  LAPPAS 
Parere  sull'«Evoluzione  della  situazione  sociale  nella  Comunità  nel 1973» 
Il testo  che ha formato  oggetto  della  consultazione  non  è stato  pubblicato  sulla  Gazzetta 
ufficiale  delle  Comunità  europee. 
A. FONDAMENTO  GIURIDICO  DEL  PARERE 
In data  9 aprile  1974,  la Commissione  delle  Comunità  europee  ha richiesto  al Comitato 
economico  e sociale  il parere  in materia. 
B. PARERE  DEL  COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE 
Il Comitato  economico  e sociale  ha emesso  il parere  sull'argomento  summenzionato  nel 
corso  della  121"  sessione  plenaria,  svoltasi  a Bruxelles,  il 26 e 27 giugno  1974. 
Il testo  del parere  viene  riportato  in appresso: 
IL COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE, 
vista  la richiesta  di parere  della  Commissione  in data 
9 aprile  1974, 
visto  l'articolo  198  del trattato  CEE, 
vista  la decisione  presa  il 29 gennaio  1974  dal proprio 
ufficio  di presidenza  di incaricare  la sezione  «affari 
sociali»  di predisporre  il parere  in materia, 
visto  il parere  emesso  dalla  suddetta  sezione  il 13 giu-
gno 1974, 
ascoltata  la relazione  orale  del sig. de Bruyn,  relatore, visto  quanto  deliberato  dai propri  membri  il 27 giu-
gno 1974  (12'la  sessione  plenaria  svoltasi  il 26 e 27 
giugno  1974), 
considerando  che  l'evoluzione  della  situazione  sociale 
all'interno  della  Comunità  nel corso  del 1973  è stata 
caratLerizzata  da mutamenti  talvolta  sensibili  sia in 
campo  economico  sia in campo  sociale; 
considerando  che  le autorità  comunitarie  sembrano 
non disporre  ancora  degli  strumenti  giuridici  e poli-
tici più  atti  all'elaborazione  di una  vera  politica 
sociale  della  Comunità; 
considerando  in particolare  che  l'evoluzione  della 
situazione  dell'occupazione  resta  preoccupante; 
30. 9. 74 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee N. C 116/41 
considerando  che  è urgente  prendere  misure  di poli-
tica sociale  adeguate  ad ogni  singolo  caso  le quali 
vengono  concretamente  realizzate  in ogni  Stato  mem-
bro, 
HA ADOTTATO  IL SEGUENTE  PARERE 
all'unanimità,  meno  7 astensioni: 
1. OSSERVAZIONI  GENERALI 
1.1. In  occidente  ed  in particolare  nell'intera 
Comunità,  la congiuntura  è entrata  nel 1973  in una 
fase di flessione:  già prima  dei  recenti  avvenimenti 
tutto  lasciava  prevedere  che  tale  tendenza  si sarebbe 
accentuata  nel 1974. 
1.2. Sembra  tuttavia  che,  tanto  in campo  econo-
mico  come  in campo  sociale,  numerose  situazioni 
subiscono  sensibili  mutamenti. 
1.3. Un  rallentamento  del  ritmo  d'espansione, 
nonché  un'inflazione  che  permane  preoccupante 
hanno  indotto  ad avviare  un processo  di adatta-
mento,  che  avrà  certamente  importanti  riflessi  sulle 
strutture  industriali  e sulle  abitudini  dei consumatori. 
1.4. Tali  adattamenti  hanno  già  posto  in serio 
pericolo  il livello  dell'occupazione  e creano  problemi 
che in talune  regioni  della  Comunità  potrebbero  pre-
sentarsi  con  particolare  gravità  e con  caratteristiche 
assai  diverse  da quelle  che  hanno  finora  distinto  gli 
squilibri  regionali  dell'occupazione. 
1.5. Le  attività  industriali  complesse  e di punta, 
quali  ad  esempio  l'aeronautica,  l'elettronica,  la 
petrolchimica,  sembrano  dover  essere  maggiormente 
colpite  di quelle  in cui  sono  insediate  industrie  più 
tradizionali. 
1.6. Questo  timore  di un progressivo  aggravarsi 
del fenomeno  della  disoccupazione  deriva  sia dalla 
possibilità  di una  notevole  flessione  degli  investimenti 
delle  imprese  i quali,  come  è noto,  risentono  delle 
reazioni  psicologiche  dettate  dalle  prospettive  d'evo-
luzione  economica,  sia,  in taluni  casi,  da un accen-
tuarsi  degli  investimenti  di razionalizzazione. 
1.7. Nel  1973  il Consiglio  ha adottato,  su proposta 
della  Commissione,  una  risoluzione  con  la quale  in-
tende  dare  il proprio  appoggio  ad un programma 
d'azione  sociale  da realizzare  nei prossimi  tre anni. 
1.8. Occorre  tuttavia  constatare  che  la Comunità 
sta attraversando  una  crisi  caratterizzata,  fra l'altro, da una  spinta  inflazionistica  sempre  più  rapida 
dovuta  in particolare  al notevole  rincaro  delle  materie 
prime,  alle  difficoltà  di approvvigionamento  e all' 
evoluzione  dei  prezzi  dei  prodotti  energetici.  Sul 
piano  sociale  ciò  comporta  importanti  conseguenze 
che il Consiglio  e la Commissione  hanno  analizzato 
senza  però  essere  in grado  di prendere  sollecite  deci-
sioni  che  possano  avere  un'influenza  concreta  sugli 
avvenimenti. 
1.9. Resta  il fatto  che la Commissione  ha già pre-
sentato  al Consiglio  sette  proposte  di azioni  priorita-
rie, in merito  alle  quali  esso  dovrà  pronunciarsi  nei 
prossimi  mesi.  Altre  proposte  sono  in corso  d'elabora-
zione  o sono  già state  trasmesse  al Consiglio;  sembra 
tuttavia  necessario  rivedere  l'ordine  delle  priorità  fis-
sato più  di un anno  fa, e ciò in funzione  dei più 
recenti  sviluppi  economici  e sociali. 
1.10.  Il  Comitato  ha preso  atto  con  soddisfazione 
del rapporto  sociale  predisposto  dalla  Commissione 
sotto  nuova  veste  e ne ha apprezzato  la chiarezza  e la 
concisione,  in particolare  per quanto  riguarda  l'ana-
lisi della  situazione  comunitaria  e i giudizi  espressi  al 
riguardo. 
1.11.  A  proposito  di questa  evoluzione,  il Comi-
tato desidererebbe  esaminare  più da vicino  i seguenti 
punti,  che gli sembrano  particolarmente  interessanti: 
— occupazione,  nei  seguenti  aspetti  specifici:  lavoro 
femminile,  lavoratori  indipendenti,  lavoratori 
migranti,  minorati,  lavoro  temporaneo; 
— prestazioni  sociali,  tenuto  conto  in particolare 
della  necessità  di accelerare  il processo  di armo-
nizzazione  e di adattamento  alle  necessità,  nonché 
i problemi  della  casa; 
— attuale  situazione  del  Fondo  sociale  europeo. 
2. OSSERVAZIONI  PARTICOLARI 
A. Problemi  dell'occupazione 
2.1. Tra  i problemi  più preoccupanti  che si presen-
tano  attualmente  nella  Comunità  ci sono  quelli  dell' 
occupazione.  Non  solo  essi  vengono  ad assumere 
particolare  gravità  a causa  della  situazione  congiun-
turale  (segnatamente  per le difficoltà  di approvvigio-
namento  energetico  e per i movimenti  inflazionistici 
accelerati  dal rialzo  dei prezzi  delle  materie),  ma rive-
stono  anche  aspetti  strutturali  fondamentali  che  de-
vono  essere  studiati  specialmente  dal punto  di vista 
N. C 116/42 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee 30. 9. 74 
dei problemi  regionali.  Infatti,  se l'articolo  2 del trat-
tato di Roma  si prefiggeva  come  obiettivo  «un'espan-
sione  continua  ed equilibrata»,  si deve  constatare  che 
finora  tale  espansione  è stata  sì continua,  ma  non 
certo  esente  da squilibri.  Nell'ambito  di numerose 
categorie  di lavoratori  l'occupazione  presenta  aspetti 
che oggi  vengono  considerati  sempre  più  frequente-
mente  come  ingiusti  e contrari  agli  obiettivi  stessi 
della  CEE. 
2.2. Il  Comitato  ha peraltro  emesso  un parere  sulla 
situazione  dell'occupazione.  Senza  ribadire  queste 
osservazioni  generali  è parso  opportuno  presentare 
particolare  attenzione  alle  categorie  della  popolazione 
a cui si è testé  accennato,  vale  a dire  alle  donne  lavo-
ratrici,  ai lavoratori  indipendenti,  ai lavoratori 
migranti  e ai minorati.  Per quanto  riguarda  i lavora-
tori giovani  e i lavoratori  anziani,  il Comitato  ram-
menta  di aver  già richiamato  più  volte  l'attenzione 
delle  autorità  comunitarie  sull'importanza  dei  pro-
blemi  di tali categorie  sociali. 
Il lavoro  femminile 
2.3. Al  giorno  d'oggi  tutti  sono  concordi  nel rico-
noscere  che la posizione  della  donna  nella  società  e in 
particolare  della  donna  lavoratrice,  va migliorata  a 
fondo.  Questo  problema  complesso,  perché  stretta-
mente  legato  alla  struttura  stessa  della  società  con-
temporanea,  richiede  un esame  obiettivo  che  tenga 
conto  di tutti  i dati  che vi si riferiscono. 
2.4. Nel  programma  d'azione  sociale  presentato  al 
Consiglio,  la Commissione  europea  ha previsto  un' 
azione  riguardante  la «donna  al lavoro»  (Azione  II 
4). Nel  documento  essa  dice  giustamente  che «il pro-
blema  da trattare  in via prioritaria  potrebbe  essere 
quello  di assicurare  le agevolazioni  che  diano  alle 
donne  la possibilità  di conciliare  le responsabilità 
familiari  con  le loro  aspirazioni  nel  campo  del 
lavoro». 
2.5. Nell'attuale  situazione  si può  constatare  che le 
donne,  se si tiene  conto  delle  concezioni  tradizionali 
circa  il ruolo  specifico  dell'uomo  e della  donna,  hanno 
prospettive  di lavoro  meno  favorevoli  di quelle  dell' 
uomo  per quanto  riguarda  in particolare  la determi-
nazione  degli  orari,  i giorni  d'assenza  ed il tempo 
riservato  alla  formazione  e al perfezionamento  pro-
fessionale  nonché  i problemi  della  promozione. 
2.6. A  seconda  delle  sue  aspirazioni  personali  la 
donna  deve  poter  scegliere  in quale  misura  dedicarsi ad un'occupazione  e/o  alle  sue  attività  nell'ambito 
della  famiglia.  In tale  prospettiva  un primo  passo  in 
avanti  sarebbe  compiuto  se gli Stati  membri  raffor-
zassero  le infrastrutture  collettive  e le strutture  di 
accoglienza  dei figli  della  madre  al lavoro.  Il Comi-
tato rammenta  a tal riguardo  quanto  ha auspicato  nel 
proprio  parere  sulla  situazione  sociale  quale  essa  si 
presentava  nella  Comunità  nel 1972. 
2.7. Oltre  agli  investimenti  collettivi  auspicati,  un 
secondo  miglioramento  consisterebbe  nel  prevedere 
nella  legislazione  sociale  o nel quadro  dei  contratti 
collettivi  disposizioni  elastiche  che  permettano  il 
ricorso  al lavoro  a tempo  parziale,  agli  orari  mobili  e 
flessibili,  ecc.  Siffatte  misure  consentirebbero'  certa-
mente  alla  donna  di meglio  conciliare  le sue diverse  e 
legittime  aspirazioni  e permetterebbero  infine  di 
migliorare  la sua  posizione  sul lavoro  nell'interesse 
suo personale  e del datore  di lavoro.  Non  vi è alcun 
motivo  di ritardare  l'applicazione  generalizzata  di 
simili  disposizioni,  che  sono  già in vigore  in taluni 
Stati  membri.  Inoltre,  nel caso  in cui la donna  abbia 
interrotto  la propria  attività  professionale,  sarebbe 
necessario  ricercare  dei  sistemi  atti  a consentirle  di 
accedere  più facilmente,  ad un certo  momento  della 
sua esistenza,  ad un'attività  lavorativa  rispondente 
alle sue attitudini. 
2.8. Affinché  al momento  dell'assunzione  del 
lavoro,  la donna  possa  aver  raggiunto  un livello  di 
formazione  equivalente,  che  le dia possibilità  pari  a 
quelle  dell'uomo,  occorrerà  fare  tutto  il possibile  per 
rivalorizzare  l'istruzione  generale,  la formazione  pro-
fessionale  nonché  l'orientamento  professionale  delle 
ragazze. 
2.9. Ciò  nondimeno,  anche  se tutti  questi  progressi 
fossero  possibili,  l'attività  professionale  femminile 
continuerà  a subire  normali  interruzioni  dovute  alla 
funzione  biologica  della  donna  e ai compiti  che  essa 
ha nell'ambito  della  famiglia. 
Tale  fatto,  che  non  si può  trascurare,  non  dovrebbe 
tuttavia  portare  a discriminazioni  al momento  delle 
assunzioni  di lavoratori.  È lecito  chiedersi  se non  sia 
opportuno  studiare  soluzioni  che  scoraggino  siffatte 
discriminazioni. 
2.10.  Infine,  le considerazioni  che  precedono  non 
devono  assolutamente  far  dimenticare  o sottovalu-
tare il lavoro  domestico  della  donna.  Anche  a questo 
riguardo  la Commissione  dovrebbe  studiare  il modo 
per giungere  ad un'equa  valutazione  delle  attività 
prestate  al servizio  della  famiglia  e per evitare  discri-
minazioni. 
30. 9. 74 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee N. C 116/43 
Questi  sono  alcuni  aspetti  importanti  che  i gruppi  di 
lavoro  che  la Commissione  si propone  di creare  non 
potranno  trascurare  a rischio  di trovarsi  presto  in un 
vicolo  cieco. 
L'occupazione  dei  lavoratori  indipendenti 
2.11.  La  situazione  sociale  delle  diverse  categorie 
socio-professionali  non  evolve  in modo  parallelo;  la 
politica  sociale  condotta  nel  1973  nell'ambito  della 
Comunità  è stata  infatti  diretta  più ai lavoratori  sala-
riati che a quelli  indipendenti. 
2.12.  Se  è normale  che  le autorità  comunitarie  si 
preoccupino  delle  condizioni  di vita  e di lavoro  dei 
salariati,  né la Commissione  né il Consiglio  prestano 
ancora  sufficiente  attenzione  alle  condizioni  dei 
lavoratori  indipendenti  che  rappresentano  una  parte 
importante  della  popolazione  attiva  della  Comunità. 
11 Comitato  ha già richiamato  l'attenzione  delle  auto-
rità comunitarie  sui problemi  sociali  dei lavoratori  in-
dipendenti,  e segnatamente  nel  proprio  parere  sulP 
evoluzione  della  situazione  sociale  nel 1972. 
2.13.  Il  Comitato  ha esaminato  in particolare  la 
situazione  esistente  nel settore  agricolo;  infatti  per  i 
lavoratori  indipendenti  del  settore  agricolo  la situa-
zione  è talvolta  drammatica  quando  essi  vivono  e 
lavorano  in regioni  svantaggiate,  prive  delle  infra-
strutture  essenziali. 
2.14.  Una  politica  attiva  dell'occupazione  nei con-
fronti  degli  indipendenti  deve  poter  assicurare  una 
trasparenza  quanto  più  ampia  possibile  del mercato 
della  manodopera  sia dal punto  di vista  quantitativo 
sia da quello  qualitativo.  In tale  prospettiva  gli uffici 
regionali  del  lavoro  dovrebbero  estendere  il loro 
campo  d'attività  ai problemi  dell'occupazione  dei 
lavoratori  indipendenti. 
2.15.  La  situazione  sociale  in cui si trovano  le per-
sone  che  vivono  nelle  regioni  agricole  e rurali 
richiede  misure  urgenti  per  evitare  un eccessivo  spo-
polamento  in tali  regioni.  Nella  maggior  parte  delle 
regioni  agricole  e rurali  è necessario  sviluppare  le in-
frastrutture  sanitarie,  culturali  e stradali. 
2.16.  Per  quanto  concerne  in particolare  i lavo-
ratori  indipendenti  s'impongono  misure  miranti  ai 
seguenti  obiettivi: 
— miglioramento  del sistema  di protezione  sociale  e 
ricerca  di prestazioni  equivalenti  a quelle  di cui 
beneiiciano  le altre  categorie  socio-professionali; — creazione  di servizi  di mutuo  soccorso  sociale  che 
rendano  possibile  sia  il funzionamento  dell' 
azienda  in caso  di malattia  che  le ferie  del lavo-
ratore  indipendente; 
— concessione  di aiuti  comunitari  in vista  della 
riqualificazione  di tali  lavoratori  per  l'esercizio  di 
nuove  attività  indipendenti. 
Infine,  per migliorare  le condizioni  di vita  e di lavoro 
degli  indipendenti,  si deve  prestare  grande  attenzione 
alla loro  formazione  professionale. 
1 lavoratori  migranti 
2.17.  Finché  nella  Comunità  si constaterà  una  con-
trazione  delle  nascite  ed una  reale  diminuzione  della 
popolazione  attiva,  l'assunzione  dei  lavoratori 
migranti,  fra i quali  sono  in costante  aumento  quelli 
provenienti  da paesi  terzi,  continuerà  probabilmente 
a costituire  una  realtà. 
Tenuto  conto  del livello  di formazione  professionale 
generalmente  poco  elevato  di tali  lavoratori,  il pro-
blema  delle  condizioni  di vita  e di lavoro  rischia  di 
diventare  sempre  più grave. 
2.18.  È  anzitutto  necessario  migliorare  le condi-
zioni  di vita  e di lavoro  dei  lavoratori  migranti  che 
compiono  i lavori  più  penosi,  lavori  che  i lavoratori 
comunitari  sono  sempre  meno  disposti  ad accettare. 
2.19.  Nel  parere  del 26 giugno  1973  citato  più  in 
alto,  il Comitato  economico  e sociale  ha dedicato  il 
capitolo  III alla  «situazione  dei lavoratori  migranti» 
ed ha formulato  in merito  ad essi  numerose  richieste 
concernenti,  in particolare,  le loro  condizioni  di vita  e 
di lavoro,  la loro  preparazione  ed informazione  nel 
paese  di origine,  l'accoglienza,  l'informazione  e l'assi-
stenza  ad essi  e alle  loro  famiglie  nel paese  di immi-
grazione,  il reinserimento  nel  paese  d'origine,  gli 
alloggi,  l'istruzione  dei loro  figli,  la sicurezza  sociale  e 
gli infortuni  sul lavoro. 
2.20.  La  Commissione  dovrà  inserire  le misure 
auspicate  in quell'occasione  nel «Programma  d'azione 
per i lavoratori  migranti»  che  essa  sta  preparando 
onde  presentare  le relative  proposte  al Consiglio 
prima  del 31 dicembre  1974. 
2.21.  Il  progetto  del  programma  presenta  un'ana-
lisi della  situazione  ed è ispirato  da una  volontà 
d'azione  che  rappresentano  un  modo  positivo  di 
affrontare  il problema.  Un coordinamento  delle  poli-
N. C 116/44 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee 30. 9. 74 
tiche  migratorie  sarebbe  particolarmente  opportuno. 
Tuttavia,  vista  l'urgenza  dei  problemi,  le intenzioni 
della  Commissione  dovrebbero  concretizzarsi  al più 
presto.  Il Comitato  insiste  quindi  affinché  si dia  un 
sollecito  avvio  alla  presentazione  dei rapporti  e alle 
consultazioni  in materia  preannunciate  dalla  Com-
missione  e affinché  le proposte  opportunamente  pre-
sentate  dalla  Commissione  formino  oggetto  di deci-
sioni  positive  al livello  del Consiglio. 
I lavoratori  minorati 
2.22.  Anche  per  l'occupazione  delle  persone  mino-
rate sono  necessarie  misure  efficaci  ed urgenti.  Il 28 
marzo  1974  il Comitato  economico  e sociale  ha for-
mulato  un parere: 
— sul  programma  d'azione  comunitaria  relativo  all' 
occupazione  dei minorati  in economia  libera; 
— sulla  proposta  di decisione  del Consiglio  relativa 
all'intervento  del Fondo  sociale  europeo  a favore 
dell'inserimento  sociale  e professionale  dei mino-
rati; 
a tale  riguardo  esso  si dichiara  soddisfatto  della  deci-
sione  presa  dal Consiglio  il 10 giugno  1974. 
1-23.  La  necessità  di tali  interventi  è unanime-
mente  riconosciuta  soprattutto  per  evidenti  motivi 
umani  e sociali,  ma anche  a causa  del crescente  fabbi-
sogno  di manodopera  qualificata  delle  economie  occi-
dentali. 
2.24.  Questi  vari  fattori  dovrebbero  contribuire  a 
migliorare  l'occupazione  dei  minorati.  Anche  qui 
però  è necessario  che  il problema  sia impostato  in 
modo  corretto,  in particolare  tenendo  presente  quanto 
segue: 
—- per ridurre  il numero  dei  minorati  è ovviamente 
essenziale  l'aspetto  della  «prevenzione  degli  infor-
tuni sul lavoro.  Il Comitato  economico  e sociale  si 
pronuncia  in altra  sede  in merito  a tale  problema; 
— la formazione  e la riabilitazione  dei  minorati 
sono  un dovere  dell'intera  società.  È invece  com-
pito delle  imprese  offrire  posti  di lavoro.  I legisla-
tori devono  creare  le condizioni  che  incoraggino  il 
datore  di lavoro  ad assumere  dei  minorati  ^lle 
condizioni  più  favorevoli  per gli interessati  stessi, 
per l'impresa  e per l'economia; 
— tale  reinserimento  nella  vita  professionale  deve 
tener  conto  il più  possibile  delle  caratteristiche  e 
delle  possibilità  dei  minorati.  In altri  termini 
occorre  orientarli  verso  professioni  il cui esercizio 
non sia,  o sia poco,  condizionato  dalla  menoma-
zione; — per  avere  una  base  veramente  valida,  la forma-
zione  professionale  del  minorato  deve  essere 
impartita  tenendo  conto  delle  esigenze  reali  e pre-
vedibili  dell'economia.  Tale  formazione  deve  ten-
dere  a sviluppare  nel minorato  una  certa  disposi-
zione  personale  ad  una  qualificazione  perma-
nente; 
— ogniqualvolta  ciò  sia possibile  e tenuto  conto  di 
quanto  è detto  nel terzo  trattino  testé  indicato  la 
formazione  professionale  dei  minorati  dovrebbe 
preferibilmente  tendere  a reinserire  detta  categoria 
di persone  nell'attività  precedentemente  svolta  se 
ve ne è stata  una; 
— è necessario  trovare  misure  atte  ad incoraggiare  le 
imprese  ad adeguare  i posti  di lavoro  (locali  e 
condizioni  di lavoro)  alle  diverse  menomazioni 
(apportando  ad esempio  lievi  modifiche  al pro-
cesso  di produzione,  modificando  le "modalità 
d'uso  di una  macchina,  prevedendo  facilitazioni  di 
trasporto  per i minorati  ...). 
li lavoro  temporaneo 
2.25.  Oltre  alle  categorie  di lavoratori  a cui  si è 
accennato  brevemente,  esiste  sul mercato  del  lavoro 
una formula  che merita  particolarmente  attenzione.  Si 
tratta  del lavoro  temporaneo.  Tale  forma  di lavoro  è 
all'origine  di deviazioni  che  richiederebbero  interventi 
legislativi  a livello  comunitario. 
2.26.  Il  lavoro  temporaneo  risponde  ad una  neces-
sità sociale  ed economica.  Da un lato  esso  interessa 
per le sue caratteristiche  numerosi  lavoratori  che  non 
desiderano  impegnarsi  con  un contratto  a durata  in-
determinata.  D'altro  lato  esso  risponde  ad una  neces-
sità economica  in quanto  soluzione  di rimpiazzo,  in 
un momento  in cui  nelle  imprese  viene  ridotto  il 
numero  delle  ore lavorative  e si registra  una  tendenza 
sempre  più forte  all'assenteismo  o fino  a quando  non 
saranno  applicate  su vasta  scala  quelle  formule,  a cui 
si è accennato  qui  sopra,  che  permettono  di rendere 
flessibile  la durata  del lavoro. 
2.27.  Tuttavia,  per  la sua  natura  essenzialmente 
transitoria,  il lavoro  temporaneo  può  non  dare  sem-
pre al lavoratore  interessato  una  protezione  suffi-
ciente,  pari  a quella  offerta  agli  altri  lavoratori.  Sem-
bra quindi  indispensabile  assicurare  tale  protezione. 
2.28.  All'uopo  la Commissione  aveva  approntato 
una proposta  di direttiva  sulla  «protezione  sociale  dei 
lavoratori  temporanei  nel quadro  della  libera  circola-
zione  della  manodopera  all'interno  della  Comunità». 
Attualmente  però  tale  proposta  è stata  sospesa. 
30. 9. 74 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee N. C 116/45 
2.29.  Il  Comitato  auspica  che  il problema  del 
lavoro  temporaneo  venga  affrontato  di nuovo  e a 
breve  termine,  e questa  volta  in modo  globale,  ossia 
sotto  tutti  i suoi  aspetti. copertura  globale  dei rischi  sociali;  gli altri,  consta-
tando  l'analogia  delle  situazioni  riscontrate  nella 
Comunità,  desideravano  un ravvicinamento  per tappe 
successive  dei sistemi  di protezione  sociale. 
2.30.  Consultato  in merito  a tali  proposte,  esso 
potrà  allora  pronunciarsi  su quest'importante  forma 
di lavoro. 
B. Le prestazioni  sociali 
2.31.  Analizzando  la situazione  che  si presenta 
negli  Stati  membri  della  Comunità  si può  constatare 
quanto  segue: 
— la copertura  dei rischi  sociali  viene  effettuata  con 
formule  diverse  per quanto  concerne  sia il campo 
d'applicazione  e il livello  delle  prestazioni  sia il 
finanziamento  di queste  ultime; 
— l'organizzazione  dei sistemi  di protezione  sociale 
si basa  su formule  che sono  relativamente  diverse 
nei vari  paesi; 
— un certo  numero  di misure  prese  dagli  Stati  mem-
bri s'iscrive  nell'attuale  contesto  inflazionistico; 
— in alcuni  Stati  della  Comunità  si sta procedendo 
all'elaborazione  o all'attuazione  di riforme. 
Il rapporto  sull'evoluzione  della  situazione  sociale 
nella  Comunità  evidenzia  l'analogia  dei  problemi 
trattati  e incontrati  nei paesi  della  Comunità  ma sot-
tolinea  nel contempo  l'inesistenza  di una  concezione 
d'insieme  della  politica  in materia  di' protezione 
sociale.  Il programma  d'azione  sociale  emanato  dal 
Consiglio  costituisce  un primo  passo  nella  ricerca  di 
una tale  concezione. 
È pertanto  lecito  chiedersi  se le riforme  previste  in 
taluni  Stati  abbiano  formato  oggetto  di consultazioni 
e concertazioni  nell'ambito  delle  istituzioni  europee  e 
se non  sarebbe  positivo  che  in futuro  gli obiettivi 
prioritari  comuni  nel quadro  della  realizzazione  dell' 
armonizzazione  fossero  precisati  dai  responsabili 
della  politica  sociale. 
Nel 1971  il Comitato  economico  e sociale  aveva 
avuto  l'occasione  di occuparsi  di tale  problema. 
Allora  si erano  delineate  due  posizioni:  gli uni erano 
favorevoli  al mantenimento  della  politica  particolari-
stica ma sensibili  all'idea  di un ravvicinamento  della Sicurezza  sociale 
2.32.  Parecchi  Stati  membri  della  Comunità  hanno 
intrapreso  importanti  riforme  dei rispettivi  sistemi  di 
sicurezza  sociale.  Altri  paesi  hanno  deciso  le linee  ge-
nerali  della  politica  di sicurezza  sociale  che intendono 
condurre  in futuro. 
Nonostante  le concezioni  restino  nazionali,  il rap-
porto  evidenzia  il manifestarsi  di alcune  tendenze 
comuni: 
— estensione  della  sicurezza  sociale  a gruppi  che in 
passato  erano  meno  protetti  (persone  anziane, 
minorati,  lavoratori  indipendenti,  lavoratori  pro-
venienti  da paesi  terzi  e studenti  universitari); 
— miglioramento  del livello  di protezione  mediante 
l'adeguamento  degli  importi  delle  prestazioni  e la 
ricerca  di formule  tendenti  ad assicurare  un paral-
lelismo  tra l'evoluzione  delle  prestazioni  e quella 
delle  retribuzioni.  Tali  sviluppi  rispondono  alle 
preoccupazioni  espresse  dal Comitato  economico 
e sociale  nel parere  sugli  orientamenti  preliminari 
per la definizione  di un programma  sociale  comu-
nitario.  Ci si rammarica  tuttavia  che non  sia an-
cora assicurato  in tutti  i paesi  il principio  del 
mantenimento  del potere  di acquisto  delle  presta-
zioni; 
— realizzazione  di una  protezione  equivalente  per 
tutti i gruppi  sociali.  Il problema  dell'equivalenza 
della  protezione  fra le categorie  professionali  si 
pone  a livello  comunitario  sotto  l'aspetto  speci-
fico del coordinamento  fra i diversi  regimi  nazio-
nali. Nel  proprio  precedente  parere  sulla  situa-
zione  sociale  nel 1972,  il Comitato  economico  e 
sociale  si era dichiarato  ampiamente  d'accordo 
sulla  tendenza  che  si stava  delineando  ma aveva 
fatto  presente  i problemi  specifici  che poneva  il 
finanziamento  dei programmi  destinati  a realiz-
zare tale equivalenza  della  protezione; 
— ricerca  di una  più  vera  solidarietà  tra i gruppi 
sociali.  Al riguardo  taluni  Stati  si pongono  il pro-
blema  delle  modalità  del finanziamento  della  sicu-
rezza  sociale,  del canale  di redistribuzione  di ta-
luni redditi  e dei limiti  della  sicurezza  sociale.  Nel 
1971  il Comitato  economico  e sociale  ha emesso 
un parere  che  conteneva,  in relazione  ad alcuni 
dei temi  trattati,  osservazioni  a cui la Commis-
N. C 116/46 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee 30. 9. 74 
sione  ed il Consiglio  dovrebbero  dar seguito  posi-
tivo nel quadro  della  concertazione  con  i rappre-
sentanti  della  vita  economica  e sociale. 
Per quanto  concerne  le azioni  solidali  che vanno  al di 
là delle  frontiere  nazionali,  il Comitato  economico  e 
sociale  avrà  occasione  di pronunciarsi  in modo  più 
preciso  esaminando  le proposte  della  Commissione 
contenute  nel programma  sociale. 
Problemi  delle  famiglie 
2.33.  La  politica  della  famiglia,  che si è finora  con-
centrata  essenzialmente  su compensazioni  di carattere 
finanziario  giudicate  ancora  insufficienti,  si è progres-
sivamente  estesa  ai problemi  connessi  con  quanto 
segue: 
— potenziamento  delle  infrastrutture  sociali  collet-
tive; 
— assistenza  a domicilio; 
— associazione  dei genitori  all'istruzione  dei figli  e 
creazione  di un migliore  ambiente  educativo  e 
affettivo  per lo sviluppo  dei fanciulli; 
— informazione  per  il pieno  esercizio  della  libertà 
degli  sposi  per quanto  concerne  le nascite. Servizi  sociali 
2.34.  In  taluni  Stati  si è proceduto  ad una  decentra-
lizzazione  dell'azione  sociale  accompagnata  dalla  par-
tecipazione  dei rappresentanti  locali  alla  determina-
zione  dell'ambiente  umano  della  collettività.  Dato 
che nel rapporto  si pone  l'accento  sul carattere  posi-
tivo di tale  processo,  sembra  opportuno  prevederne 
seriamente  un'eventuale  estensione  all'intera  Comu-
nità e compiere  a tal fine  studi  adeguati.  Siffatte  ini-
ziative  dovrebbero  vertere  in particolare  sulla  neces-
sità di ricorrere  ad animatori  sociali  con  formazione 
di base  e permanente  specifica  e di alto  livello. 
Un'impostazione  più  integrata  dell'azione  sociale 
favorisce  lo sviluppo  di uha  politica  preventiva  ed un 
migliore  inserimento  dell'azione  dei  servizi  sociali 
nell'ambiente  umano. 
Uno stretto  collegamento  tra là politica  degli  alloggi  e 
quella  dei  servizi  sociali*  dovrebbe  portare  ad una 
migliore  organizzazione  della  vita  collettiva. 
L'aspetto  abbastanza  marcato  della  prevenzione  illu-
strato  dal  rapporto  richiederebbe,  soprattutto  in 
campo  sanitario,  che  la Comunità  e gli Stati  membri 
prendessero  delle  iniziative  al fine  di diffondere  l'uso 
dell'esame  mèdico  obbligatorio  e della  costituzione  di 
un dossier  medico  per ogni  singolo. 
Alcuni  Stati  hanno  condotto  politiche  più  avanzate 
nell'uno  o nell'altro  campo;  dovunque  si presenta 
però  il problema  dell'entità  dei  mezzi  finanziari 
necessari  per l'attuazione  di tali politiche. 
D'altro  canto  sarebbe  opportuno  ricercare  le formule 
più appropriate,  nel  quadro  della  ripartizione  del 
tempo  dedicato  al lavoro,  per favorire  l'effettiva  par-
tecipazione  dei genitori  all'educazione  dei figli.  Tale 
ricerca  dovrebbe  andare  al di là della  semplice  custo-
dia dei bambini  in circostanze  particolari. 
La politica  della  famiglia  deve  assumere  un'impor-
tanza  sempre  maggiore  nella  Comunità.  Tale  necessità 
è sì giustificata  anche  da motivi  di ordine  demogra-
fico in rapporto  all'evoluzione  della  popolazione 
attiva  e dei relativi  problemi  dell'espansione  econo-
mica:  il motivo  determinante  per  questo  accresciuto 
interesse  per la politica  familiare  resta  però  l'obiettivo 
dichiarato  dalla  Comunità,  ossia  il miglioramento 
delle  condizioni  di vita  di tutta  la popolazione  euro-
pea. È quindi  lecito  chiedersi  se non  sia opportuno 
attuare  a livello  comunitario  un'ampia  concertazione 
su tutti  gli aspetti  della  politica  familiare. Gli alloggi 
2.35.  Nessuno  può  negare  l'opportunità  di com-
piere  degli  sforzi  diretti  a modernizzare  il settore 
della  costruzione  per ridurre  i costi.  £ tuttavia  motivo 
di rammarico  il fatto  che nessuna  politica  comunita-
ria affronti  il problema  della  politica  fondiaria  (lotta 
contro  la speculazione  fondiaria,  destinazione  di aree 
per la costruzione  di alloggi  sociali,  ecc.). 
2.36.  I  problemi  connessi  al riassètto  del territorio  e 
all'assetto  urbanistico  assumeranno  probabilmente 
maggiore  importanza  date  le politiche  di rinnova-
mento  urbano  intraprese  dagli  Stati  membri  e dato  il 
costo  delle  nuove  costruzioni. 
2.37.  È  evidente  che  la polarizzazione  dello  svi-
luppo  economico  nell'ambito  delle  grandi  città  e dei 
loro sobborghi  renderà  necessaria  un'analisi  sempre 
più approfondita  dell'organizzazione  della  vita  nell' 
area urbana  (strade,  spazi  verdi,  infrastrutture  collet-
tive, ripartizione  urbanistica). 
30.9.74 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee N. C 116/47 
2.38.  Dovrebbero  essere  incoraggiate  le esperienze 
di decentralizzazione  condotte  in taluni  settori  sociali 
da alcuni  Stati  membri  della  Comunità  al fine  di in-
tensificare  la partecipazione  dell'abitante  al suo 
ambiente  umano  e alla  sua  integrazione  in quest' 
ultimo. 
C. Il Fondo  , sociale  europeo 
2.39.  Nel  corso  del 1973,  che è stato  il primo  anno 
completo'  di funzionamento  del Fondo  sociale  rinno-
vato,  le autorità  comunitarie  hanno  elaborato  un 
programma  d'azione  sociale  per dar seguito  alle  indi-
cazioni  fornite  dalla  Conferenza  dei capi  di Stato  e di 
governo  svoltasi  a Parigi  nell'ottobre  del 1972;  tale 
Conferenza  aveva  sottolineato  in particolare  l'impor-
tanza  del  ruolo  del  Fondo  sociale  nella  definizione 
delle  misure  concrete  su cui avrebbe  dovuto  artico-
larsi il programma  d'azione. 
2.40.  Fra  gli obiettivi  fondamentali  del Programma 
d'azione  sociale  figura  la realizzazione  del pieno  e 
migliore  impiego  nella  Comunità:  ora  nelle  proposte 
del 24 ottobre  1973  la Commissione  è partita  dalla 
constatazione  fondamentale  che  da sola  la politica 
sociale  sembra  insufficiente  per realizzare  gli obiettivi 
perseguiti  dal Vertice  di Parigi;  di conseguenza  essa 
ha affermato  in modo  chiaro  che l'attuazione  del pro-
gramma  presuppone  un  vero  impegno  politico 
nonché  il rafforzamento  degli  strumenti  giuridici  e dei 
mezzi  finanziari,  segnatamente  nel qtiadro  del Fondo 
sociale  rinnovato. 
2.41.  Il  Comitato  rammenta  di aver  già  sottoli-
neato,  nel 1969,  nel parere  sulla  riforma  del Fondo 
sociale  europeo,  la necessità  di integrare  i compiti  del 
Fondo  nel  quadro  delle  politiche  strutturali  della 
Comunità.  Ora,  nella  risoluzione  adottata  il 21 gen-
naio  1974,  riguardo  al programma  d'azione  sociale,  il 
Consiglio  non  fornisce  alcuna  indicazione  concreta 
circa  il ruolo  del Fondo  sociale,  limitandosi  a preci-
sare,  nei documenti  allegati  alla  risoluzione,  che  ciò 
non deve  influire  sull'attuazione  delle  misure  prese 
sulla  base  delle  disposizioni  in vigore. 
2.42.  Il  Comitato  desidererebbe  che  fosse  dissipata 
quanto  prima  l'impressione  che  la volontà  politica 
manifestata  dalle  delegazioni  dei  governi  sia meno 
forte  di quella  che  si è delineata  nelle  decisioni  del 
Vertice  di Parigi  riguardanti  le azioni  del  Fondo 
sociale  rinnovato;  il Consiglio  potrà  dissipare  tali 
preoccupazioni  in occasione  dell'esame  della  rela-
zione  che la Commissione  si è impegnata  a presentar-
gli prima  del  1° luglio  1974  sul funzionamento  del 
Fondo. 2.43.  • Le difficoltà  iniziali  incontrate  nel funziona-
mento  del Fondo  sociale  rinnovato  sono  quelle  che si 
incontrano  ogniqualvolta  viene  applicata  una  nuova 
regolamentazione,  soprattutto,  come  avviene  nella  fat-
tispecie,  quando  si richiede  una gestione  attiva  che sia 
funzione  di necessità  in permanente  evoluzione. 
Quanto  alle  risorse  disponibili,  si è constatato  che 
non corrispondono  ai bisogni  reali  e che sono  insuffi-
cienti,  come  avviene  per  gli obblighi  previsti  all'ar-
ticolo  5. 
2.44.  Inoltre,  l'insufficienza  del Fondo  in relazione 
all'applicazione  dell'articolo  5 ha costretto  la Com-
missione  a procedere  a scelte  prioritarie.  Il Comitato 
non ignora  le - condizioni  in cui la Commissione  ha 
dovuto  amministrare  le risorse  disponibili  e ritiene 
valida,  sul piano  del metodo,  la codificazione  flessi-
bile degli  orientamenti  miranti  alla  determinazione 
delle  priorità. 
2.45.  Il  Comitato  giudica  opportuna  far conoscere 
negli  ambienti  interessati  gli orientamenti,  e anche  le 
successive  revisioni,  in modo  che  a tale  divulgazione 
seguano  verifiche  preliminari  effettuate  concreta-
mente  dai  servizi  del  Fondo  e dai  promotori  delle 
diverse  iniziative. 
Il Comitato  reputa  tuttavia  che  con  questo  metodo  si 
rischi  di ignorare  il problema  di fondo,  relativo  alla 
necessità  di arrivare  ad una  concordanza  tra i mezzi 
finanziari  disponibili  e le necessità  effettive. 
2.46.  Pur  ritenendo  difficile  una  copertura  finan-
ziaria  integrale  delle  operazioni  incoraggiate  dalla 
regolamentazione  del Fondo,  il Comitato  è del parere 
che tutti  gli sforzi  debbano  essere  diretti  a realizzare 
tale obiettivo  per evitare  una  dispersione  degli  inter-
venti  del Fondo  attraverso  la sovvenzione  di un certo 
numero  di richieste  basate  su una  situazione  avente 
pochi  rapporti  con  un tale  obiettivo;  ne risultereb-
bero  infatti  delle  condizioni  di funzionamento  che 
potrebbero  favorire  obiettivamente  l'infiltrarsi  di na-
scosto  di valutazioni  ispirate  alla  logica  poco  desidera-
bile del «giusto  ritorno». 
2.47.  Il  Comitato  ritiene  che  la situazione  attuale 
possa  essere  attribuita  in larga  misura  a cause  che 
vanno  al di là del  quadro  specifico  del  Fondo; 
essendo  per sua natura  essenzialmente  uno  strumento 
quest'ultimo  risente  inevitabilmente  delle  manchevo-
lezze  e dei ritardi  delle  politiche  e delle  azioni  comu-
nitarie  e in particolare  della  politica  regionale  la cui 
attuazione  e definizione  organica  rappresentano  una 
condizione  fondamentale  del suo  efficace  funziona-
mento. 
N. C 116/48 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee 30. 9. 74 
2.48.  Il  Comitato  rileva  inoltre  che  nell'integrare 
l'attività  del Fondo  nel quadro  di politiche  definite 
occorre  intensificare  gli sforzi  a realizzare  una  traspa-
renza  dell'occupazione  per  quanto  concerne  sia la 
situazione  esistente  in un determinato  momento  sia le 
previsioni  relative  all'evoluzione.  Il Comitato  e la 
sezione  «affari  sociali»  avevano  già espresso  tale  au-
spicio  nel 1969  nel parere  sulla  riforma  del Fondo 
sociale. 
2.49.  Il  Comitato  ritiene  che  il comitato  perma-
nente  dell'occupazione  costituisca  un importante  stru-
mento  per realizzare  tale  obiettivo  fondamentale;  ora, 
Fatto  a Bruxelles,  il 27 giugno  1974. tale concitato  è rimasto  troppo  a lungo  inattivo  e il 
Consiglio  dovrebbe  decidere  di convocarlo  con  ur-
genza. 
2.50.  Per  quanto  riguarda  l'intervento  del Fondo  a 
favore  dei lavoratori  migranti,  il Comitato  ritiene  che 
i programmi  integrati  previsti  nella  proposta  della 
Commissione  in materia  costituiscano  un'occasione 
assai  favorevole  per sviluppare  la collaborazione  fra 
Stati  membri  a livello  comunitario;  al riguardo  il 
Comitato  auspica  che  la Commissione  ponga  in atto 
ogni azione  di promozione  e di assistenza  mirante  all' 
organizzazione  e alla realizzazione  di tali programmi. 
Il Presidente 
del Comitato  economico  e sociale 
Alfons  LAPPAS 
ALLEGATO 
al parere  del Comitato  economico  e sociale 
Nel corso  delle  deliberazioni  il Comitato  ha respinto  la seguente  proposta  d'emendamento, 
presentata  conformemente  al regolamento  interno. 
Punto  2.16,  terzo  trattino 
Aggiungere  al termine  del trattino  «o per l'accesso  ad un posto  di lavoratore  dipendente». 
Motivazione 
In taluni  casi  i lavoratori  indipendenti  preferiscono  accedere  ad un lavoro  subordinato  poiché 
il fatto  di iniziare  un'attività  indipendente  comporta  spesso  un investimento  di capitali  che  gli 
interessati  non  sono  in grado  di effettuare. 
I lavoratori  indipendenti  che  passano  ad un'attività  subordinata  costituiscono  spesso  una  mano-
dopera  eccellente. 
Esito  della  votazione 
Voti  favorevoli:  7. 
Voti  contrari:  60. 
Astensioni:  8.