Relazione speciale Il sistema della 
Commissione per misurare 
la performance in relazione 
ai redditi degli agricoltori 
è ben strutturato e basato 
su dati validi?IT 2016  n. 01
CORTE 
DEI CONTI
EUROPEA

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consultando il portale Europa (http://europa.eu).
Lussemburgo: Ufficio delle pubblicazioni dell’Unione europea, 2016
Print ISBN 978-92-872-4012-5 ISSN 1831-0869 doi:10.2865/412627 QJ-AB-16-001-IT-C
PDF ISBN 978-92-872-4062-0 ISSN 1977-5709 doi:10.2865/62096 QJ-AB-16-001-IT-N
EPUB ISBN 978-92-872-4043-9 ISSN 1977-5709 doi:10.2865/603971 QJ-AB-16-001-IT-E
© Unione europea, 2016
Riproduzione autorizzata con citazione della fonte.
La figura a pag. 12 è stata riprodotta per gentile concessione dell’OCSE.
© OECD (2003), Farm Household Income: Issues and Policy Responses , Pubblicazioni OCSE, Parigi.  
DOI: http://dx.doi.org/10.1787/9789264099678-en
Il sistema della 
Commissione per misurare 
la performance in relazione 
ai redditi degli agricoltori 
è ben strutturato e basato 
su dati validi?
(presentata in virtù dell’articolo 287, paragrafo 4, secondo 
comma, TFUE)Relazione specialeIT 2016  n. 01
02
 Équipe di audit
Le relazioni speciali della Corte dei conti europea illustrano le risultanze dei controlli di gestione e degli audit di confor -
mità espletati dalla Corte su specifici settori di bilancio o temi di gestione. La Corte seleziona e pianifica detti compiti 
di audit affinché abbiano il massimo impatto, tenendo conto dei rischi per la performance o la conformità, del livello di 
entrate o spese in questione, dei futuri sviluppi nonché dell’interesse politico e pubblico.
Il presente controllo di gestione è stato espletato dalla Sezione di audit I, presieduta da Augustyn Kubik, membro della 
Corte, specializzata nei settori di spesa relativi alla conservazione e gestione delle risorse naturali. L’audit è stato diret -
to da Rasa Budbergytė, membro della Corte, coadiuvata da Tomas Mackevičius, capo Gabinetto, e Maura McElhinney, 
attaché; Hèlder Faria Viegas, primo manager; Sven Kölling e Blanka Happach, nucleo principale dell’équipe, Ramona 
Bortnowschi, Els Brems, Antonio Caruda Ruiz, Vincent Ly-Sunnaram, Ioannis Papadakis, Maciej Szymura e Bertrand 
Tanguy, auditor.
Da sinistra a destra:  B. Happach, T. Mackevičius, S. Kölling, R. Budbergytė, H. Faria Viegas.
03
 Indice
Paragrafi
 Abbreviazioni
 Glossario
I-X Sintesi
1-17 Introduzione
1-2 Obiettivi generali della PAC e della riforma del 2013 per quanto riguarda i redditi degli agricoltori
3-5 Gli obiettivi delle misure finanziate dal FEAGA in relazione ai redditi degli agricoltori
6 Redditi degli agricoltori, reddito delle famiglie agricole e tenore di vita
7-11 Fonti di dati della Commissione per i redditi agricoli
12-15 Misurazione della performance delle misure della PAC in relazione al reddito agricolo
16-17 Precedenti audit della Corte
18-24 Estensione e approccio dell’audit
25-87 Osservazioni
25-51 La Commissione non ha ancora stabilito un insieme completo di dati per valutare la performance 
delle misure PAC in relazione ai redditi degli agricoltori
26-32 La Commissione dispone tuttora di poche informazioni sui redditi degli agricoltori a livello dell’UE
33-39 I CEA costituiscono uno strumento importante per monitorare la situazione economica dell’agricoltura, 
ma presentano limiti intrinseci nel valutare le misure della PAC
40-51 La RICA è una fonte ben consolidata di informazioni sui redditi e sulle attività delle aziende agricole 
commerciali, ma presenta dei limiti
04 Indice
52-76 La Commissione e gli Stati membri non hanno sempre accertato che i dati disponibili sui redditi 
degli agricoltori fossero di qualità adeguata
54-58 Vi sono debolezze nella gestione dei CEA da parte della Commissione…
59-76 … e in alcuni Stati membri vi sono debolezze nel funzionamento della RICA
77-87 Limiti dei dati disponibili, obiettivi vaghi di talune misure della PAC e debolezze degli indicatori 
di performance influiscono sulla capacità della Commissione di dimostrare quanto è stato 
conseguito
79-82 I pagamenti diretti perseguono molteplici obiettivi il cui raggiungimento è di difficile misurazione…
83-87 … e gli indicatori di performance della PAC relativi ai redditi degli agricoltori non possono essere correlati 
chiaramente alle misure e all’effettivo raggiungimento degli obiettivi
88-100 Conclusioni e raccomandazioni
 Allegato  I —  Scelte dello Stato membro per l’attuazione dei pagamenti diretti dell’UE
 Allegato  II —  Calcolo del reddito agricolo come definito nel quadro dei CEA
 Allegato  III —  Calcolo del reddito nell’ambito della RICA
 Allegato  IV —  Indicatori di performance della Commissione per la valutazione della PAC
 Allegato  V — Criteri di qualità applicabili alle statistiche europee
 Risposte della Commissione
05
 Abbreviazioni
CCA:  Conti economici dell’agricoltura
EU-SILC:  Statistiche dell’Unione europea sul reddito e sulle condizioni di vita
FEAGA:  Fondo europeo agricolo di garanzia
FEASR:  Fondo europeo agricolo per lo sviluppo rurale
FSS:  Indagini sulla struttura delle aziende agricole
OCSE:  Organizzazione per la cooperazione e lo sviluppo economico
PAC:  Politica agricola comune
QCMV:  Quadro comune per il monitoraggio e la valutazione
RICA:  Rete di informazione contabile agricola
TFUE:  Trattato sul funzionamento dell’Unione europea
06
 Glossario
Agricoltore:  individuo la cui azienda si trova nel territorio dell’UE e che esercita un’attività agricola indipendente.
Ammortamento:  perdita di valore di un bene per uso o obsolescenza.
Azienda agricola:  unità facente capo ad un unico soggetto, che svolge attività agricola nel territorio dell’UE, come 
attività primaria e secondaria. Un agricoltore può possedere più aziende agricole.
CEA:  Conti economici dell’agricoltura, strumento base per analizzare la situazione economica dell’agricoltura di un 
paese. Una contabilità satellite rispetto alla contabilità nazionale.
Consumi intermedi:  il valore dei beni e servizi consumati nel corso di un processo di produzione (non include 
l’ammortamento).
Contabilità nazionale:  la contabilità nazionale fornisce informazioni sulla struttura dell’economia e sull’andamento 
della situazione economica di ciascuno Stato membro.
Contabilità satellite:  contabilità redatta sulla base della contabilità nazionale per fornire informazioni e concetti 
complementari adattati alla natura specifica di un settore economico, ad esempio l’agricoltura.
Disaccoppiamento:  processo di separazione dei pagamenti di aiuti diretti dalla produzione agricola.
Indicatore:  variabile misurabile che fornisce utili informazioni che aiutano a valutare il grado di conseguimento di 
un obiettivo.
Intervento (pubblico):  operazione, misura, programma o progetto, intrapresi o finanziati da un’autorità pubblica.
Monitoraggio:  esame periodico delle risorse, delle realizzazioni (output) e dei risultati degli interventi.
Produzione standard:  valore monetario della produzione lorda delle imprese agricole a prezzi franco azienda. Il 
valore standard è determinato in base alla situazione media in una data regione.
Reddito aziendale familiare:  indicatore RICA che descrive il reddito da attività agricola delle aziende con 
coadiuvanti familiari non remunerati, ossia l’agricoltore ed i membri della sua famiglia.
Reddito da impresa agricola:  reddito generato dall’attività agricola, previa deduzione dei costi per la 
manodopera, gli interessi sui prestiti e l’affitto dei terreni. Può essere utilizzato per remunerare i fattori di 
produzione dell’impresa (lavoro proprio, capitale proprio e terreni di proprietà).
Reddito dei fattori in agricoltura:  reddito proveniente dai fattori impiegati nella produzione agricola (terra, lavoro 
e capitale). Viene calcolato sottraendo il valore dei consumi intermedi, dei consumi di capitali fissi (ammortamenti) 
e delle imposte sulla produzione dal valore della produzione agricola ai prezzi base e aggiungendo il valore del 
o degli altri contributi alla produzione. Di norma non include redditi provenienti da altre fonti (attività non agricole, 
salari, prestazioni sociali, redditi da capitale).
07 Glossario
Reddito della famiglia agricola:  reddito d’impresa proveniente da un’attività indipendente in agricoltura e da 
attività extra-agricole.  L’agricoltura potrebbe non essere la fonte principale di reddito.
Reddito disponibile della famiglia agricola:  reddito totale proveniente da tutte le fonti meno le imposte e i 
contributi previdenziali obbligatori.
Reddito netto dell’azienda agricola:  indicatore RICA che descrive l’importo disponibile per remunerare i fattori di 
produzione dell’impresa stessa. Viene calcolato deducendo le retribuzioni, i canoni di locazione e gli interessi pagati 
dal conduttore dal valore aggiunto netto dell’azienda agricola.
RICA:  Rete di informazione contabile agricola, strumento per valutare il reddito e le attività commerciali delle 
imprese agricole e l’impatto della politica agricola comune. È basata sui dati contabili di un campione di oltre 
80 000 imprese agricole in tutti gli Stati membri.
Riforma del 2003:  riforma della PAC che ha introdotto il disaccoppiamento degli aiuti diretti dalla produzione 
agricola e ha subordinato i pagamenti al rispetto di norme di base relative alla manutenzione del terreno, 
all’ambiente, alla sicurezza alimentare, alla salute degli animali e delle piante e al benessere degli animali (la 
cosiddetta «condizionalità»).
Riforma del 2013:  riforma della PAC per il periodo 2014-2020. Essa intende attuare una distribuzione più equilibrata 
del sostegno disponibile e compensare gli agricoltori per l’adozione di pratiche agronomiche sostenibili mediante 
uno specifico «pagamento per l’ecosostenibilità». Mira inoltre a migliorare l’orientamento al mercato dell’agricoltura 
UE, fornendo una rete di sicurezza per difendere gli agricoltori dalle incertezze esterne e fornire sostegno allo 
sviluppo rurale negli Stati membri.
Valore aggiunto netto dell’azienda agricola:  indicatore RICA che descrive il valore della produzione totale di 
un’azienda agricola, più i pagamenti diretti meno i consumi intermedi e l’ammortamento. Si tratta dell’importo 
disponibile per pagare tutti i fattori di produzione fissi di una azienda agricola (terra, capitale, lavoro).
Valutazione:  raccolta e analisi periodica di elementi probatori da cui trarre conclusioni sull’efficacia e l’efficienza 
degli «interventi». Gli interventi sono giudicati sulla base dei risultati e degli impatti a livello dei destinatari della 
politica.
08
 Sintesi
I
Il reddito e il tenore di vita degli agricoltori sono temi a cui il trattato e la riforma della politica agricola comune del 
2013 attribuiscono particolare rilevanza. Quasi un terzo del bilancio dell’Unione europea (UE) è ancora direttamente 
o indirettamente destinato al sostegno del reddito degli agricoltori e contribuisce in tale modo a garantire a questi 
ultimi un tenore di vita equo.
II
Il nuovo quadro per il monitoraggio e la valutazione della politica agricola comune (PAC) prevede che la Commis -
sione valuti l’impatto combinato delle misure della PAC in relazione agli obiettivi enunciati. A tale fine deve disporre 
non solo di obiettivi, target e indicatori chiaramente definiti, ma anche di informazioni statistiche sufficienti e di 
buona qualità sulla situazione economica dell’agricoltura e sui redditi degli agricoltori.
III
La presente relazione valuta se il sistema adottato dalla Commissione per misurare la performance della PAC in rela -
zione ai redditi degli agricoltori sia ben strutturato e basato su dati validi. La Corte ha esaminato se la Commissione 
abbia stabilito con precisione quali erano i dati statistici necessari, se questi dati siano di qualità adeguata e se la 
Commissione abbia definito indicatori pertinenti.
IV
La Corte conclude che il sistema utilizzato dalla Commissione per misurare la performance della PAC in relazione ai 
redditi degli agricoltori non è sufficientemente ben concepito e che la quantità e la qualità dei dati statistici utiliz -
zati per analizzare i redditi degli agricoltori presentano notevoli limiti.
V
La Commissione non ha definito con precisione i dati statistici necessari per valutare efficacemente la performance 
delle misure della PAC a sostegno dei redditi degli agricoltori. Non sono disponibili dati rappresentativi sul reddito 
disponibile delle famiglie agricole, che dovrebbero consentire di valutare se sia stato raggiunto l’obiettivo enun -
ciato dal trattato di garantire un tenore di vita equo agli agricoltori. Non esiste inoltre un sistema affidabile che con -
senta di confrontare i redditi agricoli con quelli di altri settori dell’economia, e che potrebbe giustificare il sostegno 
fornito dall’UE al reddito degli agricoltori.
VI
Gli strumenti attualmente disponibili a livello dell’UE per misurare i redditi degli agricoltori sono i conti economici 
dell’agricoltura (CEA) e la rete d’informazione contabile agricola (RICA). I CEA costituiscono la principale fonte di 
informazione statistica di cui dispone la Commissione per monitorare globalmente i redditi degli agricoltori a livello 
macroeconomico. Le loro potenzialità non sono state però ancora pienamente sfruttate e tali conti non forniscono 
informazioni sufficienti su fattori importanti relativi al reddito degli agricoltori né sul valore economico dell’agricol -
tura nel suo insieme. La RICA rappresenta uno strumento importante per la valutazione della PAC, ma presenta dei 
limiti in quanto copre soltanto le imprese commerciali e le informazioni sul reddito sono incomplete.
Sintesi 09
VII
La Commissione e gli Stati membri non sempre hanno garantito che i dati utilizzati per la misurazione dei redditi 
degli agricoltori fossero di qualità adeguata. Sia per i CEA che per la RICA, la Corte ha rilevato debolezze nella 
gestione da parte della Commissione e degli Stati membri. Inoltre, le procedure per la garanzia della qualità per 
i CEA non sono ancora pienamente efficaci, mentre l’audit ha individuato alcune debolezze del dispositivo per la 
garanzia della qualità della RICA.
VIII
Obiettivi vaghi di alcune misure della PAC e l’assenza di una descrizione della situazione di partenza rendono 
difficile valutare se le singole misure della PAC finalizzate a sostenere i redditi degli agricoltori abbiano raggiunto 
i loro obiettivi. La Commissione non ha neppure definito indicatori pertinenti per una efficace misurazione della 
performance. Gli indicatori su cui la Commissione deve basare la propria valutazione della performance non sono 
sufficientemente affidabili o non sono collegati in modo sufficientemente chiaro alle misure della PAC e non sono 
quindi utili per dimostrare se queste abbiano contribuito in modo efficace ed efficiente al raggiungimento degli 
effetti ricercati e alla riduzione delle disparità di reddito.
IX
Per quanto riguarda i dati statistici relativi ai redditi degli agricoltori, la Corte raccomanda alla Commissione di:
a) elaborare un quadro di riferimento più completo per fornire informazioni sui redditi degli agricoltori e per con -
frontare tali redditi con quelli di altri settori dell’economia;
b) sviluppare ulteriormente i CEA in modo da poterne sfruttare meglio le potenzialità;
c) garantire che l’analisi dei redditi degli agricoltori sia basata su indicatori che tengano conto della situazione 
attuale dell’agricoltura e su dati sufficienti e coerenti per tutti i beneficiari delle misure della PAC. Ciò potrebbe 
essere ottenuto sviluppando sinergie tra i dati amministrativi esistenti o potenziando la RICA o altri strumenti 
statistici idonei;
d) migliorare gli attuali dispositivi per garantire la qualità delle statistiche dei CEA e della RICA prodotte dagli Stati 
membri.
X
Per quanto riguarda la misurazione della performance delle misure della PAC finalizzate a sostenere i redditi degli 
agricoltori, la Corte raccomanda alla Commissione, per il prossimo periodo di programmazione, di definire sin 
dall’inizio adeguati obiettivi operativi e valori di partenza a fronte dei quali valutare la performance delle misure 
dalla PAC, di integrare nel quadro di tali valutazioni l’attuale quadro di riferimento degli indicatori di performance 
con altri dati pertinenti e di buona qualità per misurare i risultati ottenuti e di valutare l’efficacia e l’efficienza delle 
misure a sostegno dei redditi degli agricoltori.
10
 Introduzione
Obiettivi generali della PAC e della riforma del 2013 
per quanto riguarda i redditi degli agricoltori
01 
In base al trattato1, la PAC include tra i suoi obiettivi quello di accrescere la 
produttività agricola e di assicurare così un tenore di vita equo alla popolazione 
agricola, grazie in particolare al miglioramento del reddito individuale di coloro 
che lavorano nell’agricoltura. Anche la riforma della PAC del 20132 si è focalizzata 
sul reddito agricolo, nel contesto dell’obiettivo della produzione alimentare red -
ditizia, contribuendo così a un tenore di vita equo della popolazione agricola3.
02 
Le misure della PAC sono finanziate dal bilancio dell’UE attraverso il Fondo euro -
peo agricolo di garanzia (FEAGA o «pilastro 1») e dal Fondo europeo agricolo per 
lo sviluppo rurale (FEASR o «pilastro 2»). Nell’ambito dell’attuale quadro finan -
ziario pluriennale, tra il 2014 e il 2020 dal FEAGA verranno erogati 277 miliardi di 
euro (29 % del bilancio totale dell’UE) per i pagamenti diretti agli agricoltori e per 
il sostegno ai mercati in specifici settori dell’agricoltura4.
Gli obiettivi delle misure finanziate dal FEAGA 
in relazione ai redditi degli agricoltori
03 
La riforma della PAC del 2003 ha spostato l’attenzione dal sostegno alla produ -
zione (il cosiddetto «disaccoppiamento») ed ha introdotto un sistema di sostegno 
al reddito in gran parte basato sui livelli di aiuti ricevuti dai singoli agricoltori du -
rante un periodo di riferimento. La riforma del 2013 ha ulteriormente allontanato 
i pagamenti dal contesto storico, evolvendo gradualmente verso pagamenti per 
ettaro più uniformi in tutti gli Stati membri dell’UE. Ha inoltre ristrutturato i pa -
gamenti diretti che, dal 2015, sono suddivisi in un pagamento base per ettaro per 
tutti gli agricoltori, un «pagamento per l’ecosostenibilità» ( greening ) che premia 
gli agricoltori che adottano specifiche pratiche agricole ritenute benefiche per il 
clima e per l’ambiente, ed un pagamento per giovani agricoltori. Entro dati limiti, 
gli Stati membri hanno un ampio margine di manovra e possono mirare ulterior -
mente i pagamenti per affrontare specifici problemi del settore5.1 Articolo 39, paragrafo 1, 
lettere  a) e b), del trattato sul 
funzionamento dell’Unione 
europea (TFUE) (GU C 326 del 
26.10.2012, pag. 47). Gli altri 
obiettivi della PAC stabiliti 
dall’articolo 39 sono: 
c) stabilizzare i mercati; 
d) garantire la sicurezza degli 
approvvigionamenti; 
e) assicurare prezzi ragionevoli 
nelle consegne ai 
consumatori.
2 Articolo 110, paragrafo 2, del 
regolamento (UE) n. 1306/2013 
del Parlamento europeo e del 
Consiglio, del 
17 dicembre 2013, sul 
finanziamento, sulla gestione 
e sul monitoraggio della 
politica agricola comune e che 
abroga i regolamenti del 
Consiglio (CEE) n. 352/78, (CE) 
n. 165/94, (CE) n. 2799/98, (CE) 
n. 814/2000, (CE) n. 1290/2005 
e (CE) n. 485/2008 (GU L 347 
del 20.12.2013, pag. 549).
3 Cfr. anche considerando del 
regolamento (UE) 
n. 1308/2013, del Parlamento 
europeo e del Consiglio, del 
17 dicembre 2013, recante 
organizzazione comune dei 
mercati dei prodotti agricoli 
e che abroga i regolamenti 
(CEE) n. 922/72, (CEE) 
n. 234/79, (CE) n. 1037/2001 
e (CE) n. 1234/2007 del 
Consiglio GU L 347 del 
20.12.2013, pag. 671.
4 Regolamento (UE, Euratom) 
n. 1311/2013 del Consiglio, del 
2 dicembre 2013, che stabilisce 
il quadro finanziario 
pluriennale per il periodo 
2014-2020 (GU L 347 del 
20.12.2013, pag. 884).
5 Per un riepilogo delle opzioni 
scelte dagli Stati membri, si 
veda l’ allegato I .
11 Introduzione
04 
Anche se non sono esplicitamente enunciati dal regolamento6, la Commissione 
ritiene che determinati elementi della politica siano specificamente correlati al 
sostegno ai redditi degli agricoltori, in particolare i pagamenti diretti. Questi 
pagamenti mirano a mantenere l’attività agricola in tutto il territorio dell’UE, 
sostenendo e stabilizzando i redditi degli agricoltori, garantendo così a più lungo 
termine la redditività economica delle aziende agricole e rendendole meno vul -
nerabili alle fluttuazioni dei prezzi. Inoltre, subordinando l’integralità dei paga -
menti al rispetto di norme di base (la cosiddetta «condizionalità») ed applicando 
la componente specifica per l’ecosostenibilità, questi pagamenti dovrebbero 
anche contribuire a far sì che l’agricoltura fornisca alla società beni pubblici.
05 
Anche se finanziariamente più consistenti, i pagamenti diretti non sono l’unico 
strumento che incide sui redditi degli agricoltori. A livello dell’UE, sono accompa -
gnati da misure di sviluppo rurale7 e da una serie di misure di mercato e di azioni 
di promozione mirate a specifici comparti agricoli. In momenti di crisi la Com -
missione può intervenire su specifici mercati, concedendo un limitato accesso 
a scorte d’intervento pubbliche e private, influenzando i prezzi di mercato e di 
conseguenza i redditi degli agricoltori.
Redditi degli agricoltori, reddito delle famiglie 
agricole e tenore di vita
06 
L’agricoltura familiare rappresenta il modello più comune di attività agricola 
esistente nell’UE, in quanto la maggior parte di aziende agricole è ancora gestita 
come impresa individuale8. Queste aziende sono caratterizzate da un uso estensi -
vo della manodopera familiare. La situazione reddituale di questo tipo di azienda 
agricola è indicato nella figura . La normativa UE non ha mai definito i concetti di 
«popolazione agricola» e «tenore di vita equo» o «reddito», menzionati nel trat -
tato, ma il reddito totale disponibile della famiglia agricola è un elemento chiave 
per valutare il tenore di vita9.6 Regolamento (UE) 
n. 1307/2013 del Parlamento 
europeo e del Consiglio, del 
17 dicembre 2013, recante 
norme sui pagamenti diretti 
agli agricoltori nell’ambito dei 
regimi di sostegno previsti 
dalla politica agricola comune 
e che abroga il regolamento 
(CE) n. 637/2008 del Consiglio 
e il regolamento (CE) 
n. 73/2009 del Consiglio 
(GU L 347 del 20.12.2013, 
pag. 608).
7 Quali misure di investimento 
o pagamenti agli agricoltori in 
zone soggette a vincoli 
naturali o di altro genere.
8 Il termine «azienda agricola 
familiare» indica un’azienda 
agricola a conduzione 
familiare in cui il 50 % o più 
della manodopera agricola 
regolare è rappresentata da 
manodopera familiare. 
Secondo Eurostat, nel 2010 il 
97 % delle aziende agricole 
nell’UE erano gestite da 
conduttori individuali.
9 Cfr. paragrafi 64 e 65 della 
relazione speciale n. 24/2003 
sulla valutazione del reddito 
agricolo da parte della 
Commissione (articolo 33, 
paragrafo 1, lettera b) del 
trattato CE) (GU C 45 del 
20.2.2004, pag. 1).
12 Introduzione
Fonti di dati della Commissione per i redditi agricoli
07 
La Commissione deve definire il quadro statistico necessario per misurare i reddi -
ti degli agricoltori, mentre gli Stati membri devono fornire alla Commissione tutte 
le informazioni necessarie per il monitoraggio e la valutazione delle misure. Per 
quanto possibile, le informazioni necessarie devono essere basate su fonti di dati 
esistenti10.
08 
La principale fonte di dati generali sulla popolazione agricola della Commissione 
è l’indagine sulla struttura delle aziende agricole  (FSS)11, che rileva dati sulla 
situazione dell’agricoltura nell’UE per monitorare tendenze e transizioni nella 
struttura delle aziende agricole in Europa. Questa indagine non è concepita per 
rilevare dati sui redditi degli agricoltori e sul sostegno UE finanziato dal FEAGA. FiguraComponenti del reddito dell’azienda agricola
=  Entrate lorde 
–
Spese di tesoreria=Reddito operativo
netto
–
 Ammortamento= Reddito dell’azienda
agricola
= Reddito dell’azienda
agricola
=
–= Reddito
extra-agricolo+
Fonte:  OCSE (2003). Reddito disponibile 
della famiglia 
agricolaImposte e contributi 
obbligatori  Reddito totale della 
famiglia agricola+ Retribuzioni lorde
+ Redditi da capitale+ Trasferimenti sociali+ Altri redditi+ Entrate provenienti
     dal mercato+ Sovvenzioni+ Altre entrate
10 Articolo 110, paragrafo 4, del 
regolamento (UE) 
n. 1306/2013.
11 Regolamento (CE) 
n. 1166/2008 del Parlamento 
europeo e del Consiglio, del 
19 novembre 2008, relativo 
alle indagini sulla struttura 
delle aziende agricole 
e all’indagine sui metodi di 
produzione agricola e che 
abroga il regolamento (CEE) 
n. 571/88 del Consiglio 
(GU L 321 dell’1.12.2008, 
pag. 14). L’ultima FSS a livello 
dell’UE è stata svolta nel 2010 
sotto forma di censimento 
dell’agricoltura. La prossima 
indagine campionaria 
è prevista per il 2016.
13 Introduzione
09 
La Commissione utilizza due principali strumenti statistici per monitorare le atti -
vità economiche e i redditi agricoli e le attività aziendali collegate all’agricoltura:
 ο i conti economici dell’agricoltura (CEA) , uno strumento fondamentale per 
l’analisi della situazione macroeconomica dell’agricoltura di un paese e l’evo -
luzione del reddito agricolo;
 ο la rete di informazione contabile agricola (RICA) , uno strumento microe -
conomico il cui obiettivo è la valutazione dei redditi e delle attività economi -
che delle aziende agricole commerciali.
10 
I CEA sono conti satelliti del sistema europeo dei conti (SEC 95) e forniscono 
informazioni aggiuntive e utilizzano concetti adatti alle peculiarità del settore 
agricolo12. Seguono una metodologia specifica e sono compilati in base a norme 
e metodi specifici13. Per gli Stati membri più grandi, i CEA sono suddivisi in conti 
regionali. La rilevazione dei dati e la loro aggregazione a livello nazionale sono 
interamente finanziate dagli Stati membri, e gli istituti nazionali di statistica o i 
ministeri dell’Agricoltura sono responsabili della rilevazione dei dati e del calcolo 
dei CEA nazionali. La Commissione (Eurostat) è responsabile della definizione 
della metodologia e dell’aggregazione dei dati a livello dell’UE.
11 
La RICA è concepita per stimare il reddito delle aziende agricole commerciali 
come unità economiche, il cui valore produttivo, misurato in termini di produ -
zione standard, supera una determinata soglia di ciò che è ritenuto coprire la 
quota più ampia possibile di produzione agricola, superficie agricola e manodo -
pera agricola delle aziende gestite con un orientamento al mercato14. Si tratta 
dell’unica fonte di dati economici armonizzati sulle aziende agricole a livello UE15 
ed è gestita dalla direzione generale dell’Agricoltura e dello sviluppo rurale della 
Commissione. Essendo basata sulle reti d’informazione contabile nazionali, sono 
gli Stati membri a finanziare la rilevazione dei dati, ma la Commissione corrispon -
de una retribuzione forfettaria per azienda per i dati ricevuti dagli Stati membri16. 
Attualmente, le agenzie nazionali di collegamento (enti pubblici o privati) raccol -
gono dati su oltre 80 000 aziende agricole in tutti gli Stati membri. La partecipa -
zione all’indagine è facoltativa. I dati sono utilizzati dalla Commissione e da molte 
altri parti interessate, compresi gli Stati membri.12 Regolamento (CE) n. 138/2004 
del Parlamento europeo e del 
Consiglio, del 5 dicembre 
2003, relativo ai conti 
economici dell’agricoltura 
nella Comunità (GU L 33 del 
5.2.2004, pag. 1).
13 L’allegato II  illustra come 
viene calcolato il reddito 
agricolo nell’ambito dei CEA.
14 L’allegato III  illustra come 
viene calcolato il reddito 
agricolo nell’ambito della 
RICA. Un’azienda agricola non 
è identica ad una famiglia 
agricola ed è possibile che un 
agricoltore gestisca più 
aziende agricole.
15 Regolamento (CE) 
n. 1217/2009 del Consiglio, del 
30 novembre 2009, relativo 
all’istituzione di una rete 
d’informazione contabile 
agricola sui redditi 
e sull’economia delle aziende 
agricole nella Comunità 
europea (GU L 328 del 
15.12.2009, pag. 27).
16 Per gli esercizi contabili dal 
2010 al 2014, la Commissione 
ha pagato finora 51,4 milioni 
di euro a titolo di retribuzione 
forfettaria.
14 Introduzione
Misurazione della performance delle misure della PAC 
in relazione al reddito agricolo
12 
È opportuno sottoporre a monitoraggio e valutazione tutte le misure della PAC 
allo scopo di migliorarne la qualità e dimostrarne l’efficacia17. La valutazione della 
performance delle misure della PAC in relazione al reddito agricolo è basata in 
gran parte sulle informazioni contenute nei CEA e nella RICA, che devono pertan -
to essere sufficienti e di buona qualità.
13 
Entro il 31 dicembre 2018, la Commissione deve presentare la relazione iniziale 
sull’attuazione del monitoraggio e della valutazione, contenente i primi risultati 
della performance della PAC per il periodo 2014-2020. Una seconda relazione 
contenente una valutazione delle prestazioni della PAC verrà presentata entro il 
31 dicembre 2021.
14 
Con la riforma della PAC del 2013, il quadro comune per il monitoraggio e la va -
lutazione (QCMV), già applicato per il FEASR, è stato anche applicato alle misure 
finanziate dal FEAGA18. Per adempiere alle proprie responsabilità in materia di 
monitoraggio e valutazione delle misure finanziate dal FEAGA, la Commissione 
deve stabilire quali informazioni sono necessarie e redigere un piano di valuta -
zione pluriennale. Gli Stati membri devono garantire che tali dati siano di buona 
qualità e disponibili tempestivamente.
15 
Il QCMV è basato su indicatori standard per svolgere una valutazione completa 
e regolare dei progressi, dell’efficacia e dell’efficienza delle misure a fronte degli 
obiettivi. La Commissione ha definito una serie di indicatori19 per descrivere 
l’attuazione degli strumenti della PAC ( indicatori di realizzazione ), per misurare 
quali risultati sono stati conseguiti ( indicatori di risultato ) e per mostrare l’im -
patto che hanno prodotto sul conseguimento degli obiettivi generali della PAC 
(indicatori d’impatto )20.17 Cfr. considerando 68 del 
regolamento (CE) 
n. 1306/2013.
18 Articolo 110 del regolamento 
(UE) n. 1306/2013.
19 Regolamento di esecuzione 
(UE) n. 834/2014 della 
Commissione, del 22 luglio 
2014, che stabilisce norme per 
l’applicazione del quadro 
comune di monitoraggio 
e valutazione della politica 
agricola comune (GU L 230 
dell’1.8.2014, pag. 1).
20 Per maggiori dettagli, 
cfr.  allegato IV .
15 Introduzione
Precedenti audit della Corte
16 
La Corte ha svolto un audit sulla misurazione dei redditi degli agricoltori da parte 
della Commissione nel 200221. L’audit aveva concluso che gli strumenti statistici 
dell’UE non fornivano informazioni sufficientemente complete per quanto riguar -
da il reddito disponibile delle famiglie agricole, tali da consentire una valutazione 
del tenore di vita della popolazione agricola.
17 
Nella relazione annuale sull’esercizio finanziario 2007, la Corte osservava che, 
per quanto riguarda la misurazione dei redditi degli agricoltori, la Commissione 
aveva preso una serie di iniziative riguardanti i CEA e la RICA22. La Corte riteneva 
tuttavia che fossero indispensabili statistiche ed indicatori più completi per se -
guire più da vicino i risultati della PAC, nell’ambito della quale circa due terzi delle 
risorse di bilancio erano destinati al sostegno del reddito degli agricoltori.21 Cfr. relazione speciale 
n. 14/2003.
22 Relazione annuale 
sull’esercizio finanziario 2007, 
paragrafo 5.66 (GU C 286 del 
10.11.2008, pag. 1).
16
 Estensione e approccio 
dell’audit
18 
Il monitoraggio e la valutazione della PAC necessitano di informazioni di buona 
qualità sulla situazione economica del settore agricolo e sui redditi degli agri -
coltori. Il rischio più significativo è di non disporre di dati statistici affidabili e di 
indicatori pertinenti a livello europeo. Più specificamente, vi è il rischio che gli in -
dicatori ed i criteri per misurare i redditi degli agricoltori non siano stati adegua -
tamente definiti, che non siano disponibili dati adeguati o che i dati non siano di 
qualità sufficiente.
19 
L’obiettivo del presente audit è esaminare gli strumenti di cui dispone la Com -
missione per misurare i redditi degli agricoltori e le modalità con cui utilizza i dati 
relativi ai redditi per valutare la performance delle misure della PAC finalizzate 
ad ottenere una produzione alimentare redditizia e a sostenere i redditi degli 
agricoltori. In tale contesto, la Corte ha esaminato anche gli indicatori comuni 
di performance che la Commissione ha recentemente definito per i pagamenti 
diretti e per altre misure finanziate dal FEAGA in relazione a specifici obiettivi 
della PAC23. Non rientra tra le finalità di questo audit valutare il QCMV in quanto 
tale o esprimere un parere generale sul funzionamento dei sistemi statistici degli 
Stati membri.
20 
Il quesito generale di audit era il seguente:
Il sistema della Commissione per misurare la performance della PAC in relazione 
ai redditi degli agricoltori è ben strutturato e basato su dati validi?
Più specificamente, l’audit ha inteso rispondere ai seguenti quesiti:
 ο La Commissione ha stabilito chiaramente quali sono i dati statistici necessari 
per una efficace valutazione della performance delle misure della PAC a so -
stegno dei redditi degli agricoltori?
 ο La Commissione e gli Stati membri hanno fatto in modo che i dati utilizzati 
per la misurazione dei redditi degli agricoltori fossero di qualità adeguata?
 ο La Commissione ha definito indicatori che consentano una efficace valuta -
zione della performance delle misure della PAC a sostegno dei redditi degli 
agricoltori?23 Per la misurazione della 
performance delle misure 
finanziate dal FEASR, 
cfr. relazione speciale 
n. 12/2013 «La Commissione 
e gli Stati membri possono 
dimostrare che le risorse 
finanziarie dell’UE destinate 
alla politica di sviluppo rurale 
sono ben spese?» ( http://eca.
europa.eu ).
17 Estensione e approccio dell’audit
21 
La Corte ha stabilito i propri criteri di audit sulla base delle disposizioni del tratta -
to24 e della normativa vigente25.
22 
Le visite di audit sono state effettuate presso la Commissione e in sei Stati mem -
bri26. Nel loro insieme, questi Stati membri rappresentano oltre il 50 % del valore 
aggiunto lordo dell’agricoltura europea e gli agricoltori di questi Stati membri 
ricevono oltre il 50 % del bilancio dell’UE destinato all’agricoltura, principalmente 
sotto forma di pagamenti diretti.
23 
A livello della Commissione, la Corte ha controllato se le procedure per la compi -
lazione dei CEA e la gestione della RICA fossero in linea con i requisiti di qualità 
previsti dal quadro giuridico comune in vista dello sviluppo, della produzione 
e della diffusione di statistiche europee stabilito nel codice delle statistiche euro -
pee di Eurostat27. Negli Stati membri visitati, la Corte ha esaminato le procedure 
in essere per la rilevazione dei dati e la garanzia della qualità sia per i CEA che 
per la RICA. Le visite negli Stati membri erano finalizzate anche ad individuare le 
buone pratiche per la misurazione dei redditi degli agricoltori. Sono stati raccolti 
elementi probatori, per esaminarli in base ai criteri di audit, attraverso interviste 
e l’analisi di documenti e dati. La Corte ha svolto anche un’indagine in tutti i 28 
Stati membri sull’attuazione dei CEA e della RICA.
24 
La Corte ha effettuato inoltre un esame documentale e un’analisi del quadro di 
gestione della performance della Commissione relativamente agli obiettivi ed 
agli indicatori di performance per i redditi degli agricoltori. Per questa analisi 
e per l’audit del sistema RICA la Corte si è avvalsa della collaborazione di due 
esperti esterni.24 Articolo 39 del TFUE.
25 Regolamento (CE) n. 138/2004 
del Parlamento europeo e del 
Consiglio, del 5 dicembre 
2003, relativo ai conti 
economici dell’agricoltura 
nella Comunità (GU L 33 del 
5.2.2004, pag. 1) 
e regolamento (CE) 
n. 1217/2009 del Consiglio, del 
30 novembre 2009, relativo 
all’istituzione di una rete 
d’informazione contabile 
agricola sui redditi 
e sull’economia delle aziende 
agricole nella Comunità 
europea (GU L 328 del 
15.12.2009, pag. 27); 
regolamento (CE) n. 223/2009 
del Parlamento europeo e del 
Consiglio, dell’11 marzo 2009, 
relativo alle statistiche 
europee e che abroga il 
regolamento (CE, Euratom) 
n. 1101/2008 del Parlamento 
europeo e del Consiglio, 
relativo alla trasmissione 
all’Istituto statistico delle 
Comunità europee di dati 
statistici protetti dal segreto, il 
regolamento (CE) n. 322/97 del 
Consiglio, relativo alle 
statistiche comunitarie, e la 
decisione 89/382/CEE, 
Euratom del Consiglio, che 
istituisce un comitato del 
programma statistico delle 
Comunità europee (GU L 87 
del 31.3.2009, p. 164) e il 
regolamento (UE) 
n. 1306/2013.
26 Germania, Spagna, Francia, 
Paesi Bassi, Polonia e Romania.
27 Cfr. allegato V .
18
 Osservazioni
La Commissione non ha ancora stabilito un insieme 
completo di dati per valutare la performance delle 
misure PAC in relazione ai redditi degli agricoltori
25 
Per verificare se la Commissione abbia stabilito con precisione quali siano i dati 
statistici necessari, la Corte ha valutato se fossero state ottenute informazioni 
su tutti gli aspetti relativi ai redditi degli agricoltori, se i CEA contengano dati 
macroeconomici sufficienti sui redditi degli agricoltori e se la RICA includa dati 
sufficienti sui redditi a livello dei singoli agricoltori.
La Commissione dispone tuttora di poche informazioni 
sui redditi degli agricoltori a livello dell’UE
Non esistono dati rappresentativi sul reddito disponibile 
delle famiglie agricole
26 
Il reddito disponibile delle famiglie agricole include le entrate derivanti dalla 
vendita di prodotti agricoli, le sovvenzioni ed altre entrate (i redditi collegati 
all’attività agricola)28 ed altri redditi29. Il reddito disponibile è un elemento chiave 
per valutare il tenore di vita degli agricoltori, uno dei principali obiettivi indicati 
nel trattato.
27 
A livello UE non è stato sviluppato un quadro statistico per fornire informazioni 
sul reddito disponibile degli agricoltori e delle loro famiglie, benché le infor -
mazioni disponibili indichino che i redditi extra-agricoli diventano sempre più 
significativi. La Commissione ha condotto due studi di fattibilità sulla rilevazione 
di questi dati30, la cui valutazione rientrava nel programma statistico della Com -
missione 2008-201231. Ad oggi però la Commissione non ha ancora svolto tale 
valutazione, né ha adottato altre misure per conoscere meglio il reddito disponi -
bile delle famiglie agricole.
28 
I dati sul reddito disponibile e sul tenore di vita delle famiglie in generale, com -
prese le famiglie agricole, sono disponibili grazie alle Statistiche dell’Unione 
europea sul reddito e sulle condizioni di vita (EU-SILC)32. Il numero di famiglie 
agricole incluse in tale indagine è però generalmente troppo ridotto per trarre 
conclusioni valide sui redditi e sulle condizioni di vita degli agricoltori.28 Il reddito proveniente da altre 
attività lucrative svolte 
utilizzando le risorse 
dell’azienda agricola.
29 Il reddito proveniente da altre 
fonti, come i salari o gli 
stipendi per altre attività 
svolte dall’agricoltore o dai 
membri della sua famiglia.
30 Statistics Sweden, Feasibility 
study on collection of off-farm 
income data and data on other 
income , 2006; AgraCeas, 
Feasibility study on the 
implementation of income of 
agricultural households sector 
(IAHS) statistics , 2007 .
31 Decisione n. 1578/2007/CE del 
Parlamento europeo e del 
Consiglio, dell’11 dicembre 
2007, relativa al programma 
statistico comunitario 
2008-2012 (GU L 344 del 
28.12.2007, pag. 15).
32 Regolamento (CE) 
n. 1177/2003 del Parlamento 
europeo e del Consiglio, del 
16 giugno 2003, relativo alle 
statistiche comunitarie sul 
reddito e sulle condizioni di 
vita (EU-SILC) (GU L 165 del 
3.7.2003, pag. 1).
19 Osservazioni
29 
Inoltre, i dati sul reddito delle famiglie agricole sono rilevati specificamente 
soltanto in dieci Stati membri. Per di più, le metodologie di rilevazione di tali 
informazioni e il livello di dettaglio variano in misura considerevole da uno Stato 
membro all’altro (cfr.  riquadro 1 ) Questa diversità di approcci limita le conclusio -
ni che si possono trarre sul reddito e sul tenore di vita degli agricoltori.
Non esiste un sistema di riferimento adeguato per confrontare 
i redditi degli agricoltori con quelli di altri settori dell’economia
30 
È importante confrontare i redditi degli agricoltori con i redditi di altri settori 
dell’economia o con il reddito di specifici gruppi socioeconomici paragonabili 
agli agricoltori per stabilire in che misura possano essere svantaggiati e perché 
il sostegno al reddito di fonte UE sia necessario o importante per la sostenibilità 
delle aziende.
31 
Secondo la Commissione, le statistiche disponibili indicano che i redditi degli 
agricoltori sono ancora significativamente inferiori al reddito medio del totale 
dell’economia33. Tale conclusione si basa però sul confronto tra redditi che sono 
calcolati su basi differenti e che pertanto sono difficili da confrontare34. Tale con -
fronto va interpretato con attenzione in modo da evitare il rischio di conclusioni 
errate circa l’eventualità che i redditi degli agricoltori siano inferiori a quelli di 
altri settori dell’economia e, nel caso lo siano, sull’entità di tale divario. Riquadro 1Statistiche sul reddito delle famiglie agricole predisposte dai singoli Stati membri
I dati sul reddito delle famiglie agricole sono attualmente rilevati in Bulgaria, Danimarca, Spagna, Francia, Pae -
si Bassi, Austria, Polonia, Finlandia, Svezia e Regno Unito (Inghilterra). Non esiste però una definizione comune 
di «famiglia agricola» e le metodologie applicate variano. Nei Paesi Bassi, le informazioni sul reddito delle 
famiglie sono disponibili per più della metà delle aziende agricole incluse nel campione della RICA (2013). In 
Francia, le autorità utilizzano i dati RICA insieme a informazioni provenienti dai registri delle imposte per cal -
colare il reddito delle famiglie agricole. In Polonia, viene utilizzata l’indagine EU-SILC e si chiede ai partecipan -
ti all’indagine RICA di fornire, su base volontaria, informazioni supplementari sul reddito della loro famiglia. 
Bulgaria, Spagna e Finlandia usano soltanto l’indagine EU-SILC, che riguarda un numero comparativamente 
modesto di famiglie agricole.
33 SEC(2011) 1153 final/2 del 
20 ottobre 2011 « Commission 
Impact Assessment, the 
Common Agricultural Policy 
towards 2020 », pag. 18. 
Secondo la Commissione, il 
livello di reddito nel settore 
agricolo è tuttora meno della 
metà del salario medio nel 
totale dell’economia.
34 Nella relazione annuale di 
attività, la Commissione 
confronta il reddito dei fattori 
in agricoltura per unità di 
lavoro agricolo con il prodotto 
interno lordo pro capite 
dell’UE. Un altro confronto 
usato dalla Commissione 
avviene tra il reddito da 
impresa agricola per 
coadiuvante non retribuito 
e le retribuzioni lorde per 
equivalente a tempo pieno nel 
resto dell’economia.
20 Osservazioni
32 
Le dimensioni aziendali e i livelli di reddito della popolazione agricola variano in 
misura considerevole, come pure i tipi di aziende. Le medie utilizzate dalla Com -
missione per confrontare i redditi in base alle dimensioni dell’azienda, del tipo 
di azienda e di regione nel RICA non mostrano sempre dimostrano in che misura 
alcuni gruppi di agricoltori siano svantaggiati rispetto ad altri. Di conseguenza, 
queste medie non possono essere usate per contribuire a stabilire se le misure 
della PAC a sostegno dei redditi degli agricoltori aiutino a ridurre le disparità di 
reddito.
I CEA costituiscono uno strumento importante 
per monitorare la situazione economica dell’agricoltura, 
ma presentano limiti intrinseci nel valutare le misure 
della PAC
La Commissione non ha sviluppato ulteriormente i CEA 
per sfruttarne meglio le potenzialità
33 
La Commissione fino ad oggi non ha adattato i CEA ai nuovi standard per i conti 
nazionali35 e non ha sfruttato appieno le potenzialità dei CEA sviluppandoli ulte -
riormente per fornire informazioni sul ruolo delle importazioni, sull’andamento 
della domanda di prodotti agricoli (interni o esteri), sull’approvvigionamento 
dell’industria alimentare, sui consumi finali delle famiglie, sul trattamento fiscale 
speciale dell’agricoltura o sull’uso per fini non alimentari come per la produzione 
di bioenergia. Tutti questi elementi sono invece fattori importanti che incidono 
sui redditi degli agricoltori.
34 
I CEA non sono concepiti per contribuire ad analizzare il grado di dipendenza di 
specifici settori dalle sovvenzioni o l’importanza di queste ultime per la soste -
nibilità dell’attività agricola nelle regioni, per specifici tipi di produzione o per 
specifici gruppi socioeconomici di agricoltori. Il ruolo delle sovvenzioni appare 
soltanto come un aggregato che include il sostegno, sia UE che nazionale, fornito 
agli agricoltori. Per tale ragione i CEA sono scarsamente utili come base per ana -
lizzare l’efficacia e l’efficienza delle misure della PAC in relazione ai redditi degli 
agricoltori.35 Regolamento (UE) n. 549/2013 
del Parlamento europeo e del 
Consiglio, del 21 maggio 2013, 
relativo al Sistema europeo dei 
conti nazionali e regionali 
nell’Unione europea 
(«SEC 2010») (GU L 174 del 
26.6.2013, pag. 1).
21 Osservazioni
35 
Le informazioni sui prezzi e sugli affitti dei terreni sono importanti non solo per 
calcolare i redditi degli agricoltori, ma anche per valutare l’impatto delle misure 
della PAC, dato che la terra è il principale fattore di produzione per l’agricoltura. 
Inoltre, i pagamenti diretti sono per lo più correlati alle superfici agricole, il che 
può incidere sui prezzi dei terreni e quindi sull’efficienza e l’efficacia del soste -
gno36. Fino ad oggi, non esiste una base giuridica nella normativa dell’UE che 
consenta la rilevazione sistematica dei dati sui prezzi e sugli affitti agricoli in tutti 
gli Stati membri e con qualità confrontabile. Nonostante alcuni sforzi compiuti 
da Eurostat per raccogliere dati adeguati, i dati disponibili sono incompleti e non 
seguono una metodologia comune. Anche questo ha influito sull’esattezza dei 
dati riportati nei CEA37.
36 
I CEA mostrano risultati per i redditi a livello di ciascuno Stato membro e non 
a livello regionale. Gli Stati membri forniscono dati supplementari sui redditi 
regionali solo su base volontaria, ma tali dati non sono disponibili per tutte le 
regioni degli Stati membri interessati e, ove disponibili, pervengono solo con un 
ritardo di due anni. Ciò ne riduce l’utilità ai fini della valutazione della situazione 
regionale dei redditi in agricoltura.
37 
Per definizione, i CEA misurano, a livello macroeconomico, la performance econo -
mica e la crescita come risultato delle attività del mercato e la loro evoluzione nel 
tempo. Non tengono conto dei beni pubblici che gli agricoltori forniscono alla 
società. La fornitura di tali beni pubblici è un obiettivo specifico importante di 
misure quali il «pagamento per l’ecosostenibilità», che rappresenta il 30 % dei pa -
gamenti diretti dell’UE. Ciò evidenzia il ruolo polifunzionale dell’agricoltura, oltre 
a quello di contribuire al reddito degli agricoltori. La produzione di beni pubblici 
da parte del settore agricolo e la sua valutazione da parte della società possono 
però variare in misura significativa da una regione o da uno Stato membro all’al -
tro. Fino ad ora, la Commissione non ha ritenuto di dover sviluppare ulteriormen -
te i CEA o di creare un qualsiasi altro strumento per misurare il valore economico 
dei beni pubblici prodotti dal settore agricolo nel suo complesso.36 Cfr. paragrafo 97 della 
relazione speciale n. 5/2011 
«Il regime di pagamento unico 
(RPU): aspetti da considerare 
per migliorare la sana gestione 
finanziaria» e il paragrafo 74 
della relazione speciale 
n. 16/2012 «L’efficacia del 
regime di pagamento unico 
per superficie quale sistema 
transitorio di sostegno agli 
agricoltori nei nuovi Stati 
membri» ( http://eca.europa.
eu).
37 Cfr. paragrafo 56.
22 Osservazioni
Il modo in cui la Commissione utilizza alcune informazioni dei CEA 
può essere migliorato
38 
I CEA sono concepiti per fornire informazioni sulle variazioni dei redditi del set -
tore agricolo nel suo insieme, invece che sui livelli di reddito assoluti, sul reddito 
delle singole aziende agricole e delle famiglie occupate in agricoltura. Non sono 
quindi concepiti per trarre conclusioni dettagliate a livello microeconomico, 
ad esempio sulla redditività economica delle singole aziende e sul tenore di vita 
delle famiglie agricole. Ciononostante, nelle relazioni annuali di attività e nelle 
relazioni annuali sui dati statistici ed economici, la Commissione usa i dati dei 
CEA a livello microeconomico utilizzando i confronti tra il reddito dei fattori in 
agricoltura per lavoratore38 in valori assoluti come un indicatore chiave di perfor -
mance. I CEA tuttavia non sono concepiti espressamente per fornire dati sui livelli 
di reddito assoluti o sui livelli di reddito dei singoli agricoltori.
39 
La Commissione utilizza l’indicatore «reddito da impresa agricola»39 come un 
sostituto del «reddito aziendale familiare»40 e ritiene che sia l’indicatore più 
affidabile del tenore di vita degli agricoltori. Tuttavia, questo approccio non 
riflette più la realtà dell’agricoltura nell’UE giacché la popolazione agricola varia 
significativamente da uno Stato membro all’altro e non è più composta da sole 
imprese individuali («familiari») gestite da un unico proprietario non retribuito 
per il proprio lavoro ma include anche una quota significativa di entità giuridiche 
o di gruppi di aziende che si avvalgono quasi esclusivamente di manodopera 
retribuita41. Questi ultimi sono spesso società tradizionali (ad esempio, investitori 
che comprano vasti appezzamenti di terreni per praticare l’agricoltura intensiva), 
come in altri settori dell’economia. I redditi riportati nei CEA non possono essere 
quindi attribuiti con certezza alle «aziende agricole a conduzione familiare» e non 
possono essere considerati indicativi per i redditi o per il tenore di vita dei singoli 
agricoltori. Poiché anche la quota di imprese individuali varia notevolmente da 
uno Stato membro all’altro, non è possibile confrontare i risultati relativi ai reddi -
ti, come forniti dai CEA, tra i diversi Stati membri42.38 Il reddito dei fattori in 
agricoltura rappresenta il 
reddito generato dall’attività 
agricola, utilizzato per 
remunerare i fattori di 
produzione affittati o presi in 
prestito (capitale, salari e affitti 
di terreni), e i fattori propri di 
produzione (lavoro, capitale 
e terreni).
39 Remunerazione del lavoro 
svolto dall’agricoltore più il 
reddito restante dopo 
deduzione del costo della 
manodopera salariata; 
fornisce informazioni sulle 
tendenze dei redditi agricoli 
delle imprese agricole 
indipendenti.
40 Cfr. allegato III .
41 In base alle indagini sulle 
strutture delle aziende 
agricole del 2010 (FSS 2010), le 
entità giuridiche coltivavano il 
27 % delle superfici agricole 
dell’UE. La quota è aumentata 
significativamente a seguito 
degli allargamenti dell’UE del 
2004 e del 2007.
42 Cfr. paragrafo 5.12 
dell’allegato I del regolamento 
(CE) n. 138/2004.
23 Osservazioni
La RICA è una fonte ben consolidata di informazioni 
sui redditi e sulle attività delle aziende agricole commerciali, 
ma presenta dei limiti
40 
La RICA mira a rilevare dati contabili rappresentativi relativi alle aziende agricole 
commerciali43. Possono fornire informazioni importanti ed utili sulla performance 
economica delle imprese agricole per settore agricolo e per classe di dimensione. 
Sono quindi una fonte di informazione di primaria importanza per la valutazione 
della performance delle misure della PAC44.
41 
Dopo la relazione speciale della Corte n. 14/2003, la Commissione, in collabora -
zione con le agenzie di collegamento degli Stati membri, ha sviluppato la me -
todologia RICA per tener conto dell’evoluzione nel settore agricolo. Ha anche 
adottato misure per uniformare maggiormente i risultati della RICA ai principi 
internazionali in materia di contabilità e informativa finanziaria.
Gli indicatori di reddito non tengono pienamente conto 
dell’evoluzione delle aziende nel settore agricolo
42 
Il principale indicatore di reddito della RICA è il « valore aggiunto netto dell’a -
zienda agricola ». È utile per confrontare la performance delle aziende in termini 
di reddito indipendentemente dalla loro forma organizzativa. Poiché non tiene 
conto dei costi dei fattori di produzione esterni (ad esempio, l’affitto dei terreni 
o gli interessi bancari) che molti agricoltori devono sostenere, non può fornire 
informazioni sufficienti sul reddito agricolo reale degli agricoltori o sulla redditi -
vità delle aziende.
43 
Storicamente, la RICA era stata concepita per fornire informazioni sulle «aziende 
agricole a conduzione familiare» e un indicatore importante utilizzato è il « reddi -
to netto da impresa agricola per unità di lavoro familiare » per le aziende che 
si avvalgono del lavoro e del capitale dei conduttori e delle loro famiglie. È calco -
lato soltanto per le aziende per le quali è stata registrata manodopera familiare 
non retribuita. Tuttavia, le società detenute da un singolo conduttore o da un 
gruppo di conduttori costituite a fini fiscali, che sono simili ad imprese a condu -
zione familiare in tutto salvo che nella forma giuridica, sono escluse in quanto 
non hanno manodopera non retribuita. Tali strutture sono però frequenti in molti 
Stati membri, segnatamente in Germania, Spagna e Francia, e la loro esclusione 
potrebbe distorcere i risultati45.43 Aziende che superano una 
dimensione economica 
minima.
44 La valutazione della 
Commissione degli effetti sul 
reddito prodotti dal sostegno 
diretto e la valutazione 
d’impatto per la «PAC verso il 
2020», entrambe svolte dalla 
Commissione nel 2011, sono 
basate essenzialmente sui dati 
RICA.
45 In Spagna, oltre il 30 % delle 
superfici agricole sono 
coltivate da entità giuridiche, 
molte delle quali costituite 
a fini fiscali. In Francia, le entità 
giuridiche o i gruppi di 
aziende agricole coltivano il 
58 % delle superfici agricole 
e in Germania oltre un terzo.
24 Osservazioni
44 
Inoltre, non vi è un indicatore di reddito separato per le aziende organizzate 
come società classiche, anche se tali entità giuridiche svolgono un ruolo impor -
tante nel settore agricolo in molti Stati membri.
Le informazioni sugli altri redditi degli agricoltori collegati 
all’azienda agricola sono incomplete
45 
Le entrate provenienti da investimenti finanziari, trasferimenti di capitale e gli 
effetti favorevoli della tassazione dei redditi agricoli possono incidere in misura 
significativa sul reddito e sulla situazione finanziaria di una società e sulla sua 
capacità di reagire alle forze del mercato. L’attuale metodologia RICA non tiene 
però conto di tali effetti.
46 
Molti agricoltori usano le risorse delle loro aziende per intraprendere attività red -
ditizie diverse dalla produzione agricola primaria o diversificano altrimenti le loro 
attività economiche per aumentare il proprio reddito. Esempi di queste attività 
collegate all’agricoltura sono la trasformazione alimentare in azienda agricola, 
la vendita diretta di prodotti, la fornitura di servizi che utilizzano le attrezzature 
agricole, la produzione di energie rinnovabili o l’agriturismo. Queste attività for -
niscono un reddito supplementare, riducono la volatilità del reddito e riducono la 
dipendenza degli agricoltori dai sussidi. FotoLe energie rinnovabili possono fornire fonti di reddito supplementari  
agli agricoltori
©Unione europea, Fonte:  Commissione europea, Servizio audiovisivo.  
Foto: L. Chamussy.
25 Osservazioni
47 
Informazioni più dettagliate sulle altre attività collegate all’agricoltura vengo -
no rilevate solo a partire dal 201446. Tuttavia, queste informazioni sono incluse 
soltanto quando il reddito e i costi non possono essere separati dalle attività agri -
cole nella contabilità aziendale. Le informazioni restano incomplete, perché in 
altri casi non sono incluse, ad esempio quando tali attività sono gestite da unità 
economiche distinte di proprietà dell’agricoltore. I dati rilevati non sono quindi 
rappresentativi, in quanto le imprese in questione sono attualmente sottorap -
presentate nel campione della RICA e, a causa del diverso trattamento contabile, 
i dati dei diversi Stati membri non sono confrontabili tra loro (cfr.  riquadro 2 ). Di 
conseguenza, esiste un quadro incompleto delle reali attività economiche colle -
gate all’agricoltura svolte dagli agricoltori e del ruolo che le fonti supplementari 
di reddito svolgono nella stabilizzazione del loro reddito complessivo. Riquadro 2Trattamento non uniforme degli altri redditi degli agricoltori collegati all’azienda 
agricola
Secondo l’FSS 2010, oltre il 30 % delle aziende in Germania ha dichiarato di svolgere altre attività economiche 
oltre all’agricoltura. La classificazione del reddito nella RICA si basa però sulla normativa fiscale nazionale, 
secondo cui le entrate operative che non provengono dalla produzione agricola primaria sono considerate 
reddito agricolo soltanto entro limiti ristretti. Se questi limiti vengono superati, il reddito non è registrato 
nella RICA. Molte aziende possiedono impianti a biogas e producono e vendono elettricità alla rete nazionale. 
Poiché tale reddito è classificato come «extra-agricolo», non è considerato direttamente correlato all’azienda 
e non figura nei risultati della RICA.
In Francia, i redditi provenienti da altre attività redditizie collegate all’agricoltura, come la trasformazione di 
prodotti agricoli, i servizi agricoli, l’affitto di terreni o di fabbricati (incluso il reddito derivante dalla locazione 
di terreni per l’installazione di impianti eolici o di pannelli solari e la vendita di elettricità) sono inclusi solo 
se fanno capo ad una stessa azienda e se il reddito derivante da tali attività non supera un dato importo47. 
Altrimenti non sono inclusi nella RICA. In entrambi i casi, la RICA riflette il reale grado di diversificazione solo 
in modo incompleto.
Nei Paesi Bassi, è stata osservata una buona pratica grazie alla quale la rilevazione dei dati sulle altre attività 
redditizie consente una migliore valutazione della situazione reddituale degli agricoltori. In base ai risultati 
RICA 2012 per i Paesi Bassi, le aziende che avevano altre attività redditizie oltre alla produzione agricola prima -
ria ricavavano in media 51 000 euro da tali attività.
47 Generalmente, il 30 % del fatturato annuo dell’azienda o 50 000 euro, considerando quello minore.46 Regolamento di esecuzione 
(UE) n. 385/2012 della 
Commissione, del 
30 aprile 2012, relativo alla 
scheda aziendale da utilizzare 
per la constatazione dei 
redditi nelle aziende agricole 
e l’analisi del funzionamento 
economico di dette aziende 
(GU L 127 del 15.5.2012, pag. 1).
26 Osservazioni
La RICA non è concepita per essere rappresentativa dei beneficiari 
della PAC
48 
Le indagini della RICA sono concepite per rappresentare la percentuale più ampia 
possibile della produzione agricola, delle superfici agricole e della manodopera 
agricola per queste aziende. A tal fine, tutte le aziende sono classificate sulla base 
di un valore di produzione standard che riflette in termini generali il valore della 
loro produzione agricola. Tuttavia, la soglia di produzione minima standard varia 
da uno Stato membro all’altro, come pure la copertura della popolazione agricola 
totale e i beneficiari del sostegno UE (cfr.  tabella ).
49 
Anche se l’approccio utilizzato è giustificato dal punto di vista degli Stati membri, 
dato che la dimensione economica delle aziende varia notevolmente all’interno 
dell’UE, esso rende difficile confrontare i redditi dei diversi Stati membri sulla 
base dei dati della RICA. Ad esempio, se una azienda in Spagna ha una produzio -
ne standard di 10 000 euro all’anno, per Germania, Francia o Paesi Bassi non sono 
disponibili dati confrontabili perché in tali paesi questo tipo di aziende non sono 
incluse nell’indagine. Di conseguenza, le informazioni armonizzate nell’UE sono 
disponibili soltanto per le aziende che superano la soglia dei 25 000 euro di pro -
duzione standard annua48. Confrontare il reddito medio per lavoratore per tutte 
le aziende incluse nella RICA può quindi condurre ad interpretazioni errate della 
situazione reddituale degli agricoltori nei vari Stati membri.
50 
La RICA è stata istituita per osservare i redditi e le attività economiche delle 
imprese agricole. Tuttavia, la selezione delle aziende non tiene conto del fatto 
che esse beneficino del sostegno dell’UE. Ciò può significare che le informazioni 
disponibili non sono sufficientemente rappresentative per quanto riguarda gli 
effetti delle specifiche misure di sostegno UE e il reddito di specifici gruppi come 
i giovani agricoltori49. Inoltre, i pagamenti diretti non sono corrisposti solo agli 
agricoltori che svolgono attività commerciale, ma anche ad un numero significa -
tivo di agricoltori part-time o che praticano un’agricoltura di sussistenza, che non 
rientrano nell’ambito di osservazione della RICA. La Commissione conosce poco 
il reddito e le attività produttive di queste piccole imprese, che rappresentano 
il 12 % dei beneficiari di pagamenti diretti dell’UE in Bulgaria fino al 79 % in Slo -
vacchia50. Dai risultati della RICA si possono quindi trarre conclusioni solo parziali 
sugli effetti globali delle misure di sostegno a diverse categorie di aziende51.48 Si tratta della soglia 
attualmente applicata da 
Germania, Francia 
(continente), Lussemburgo, 
Paesi Bassi, Slovacchia e Regno 
Unito (Inghilterra, Scozia 
e Galles).
49 Questo vale anche per le 
misure finanziate dal FEASR. 
Secondo l’indagine svolta 
dalla Corte, Danimarca, 
Germania, Lituania e Paesi 
Bassi già includono 
specificamente le aziende 
biologiche. Germania, 
Ungheria e Lituania prestano 
inoltre specifica attenzione 
alle entità giuridiche che 
producono una quota 
importante della loro 
produzione agricola. L’Austria 
seleziona specificamente le 
aziende in zone montane. 
L’Italia estende 
significativamente il campione 
della RICA per ottenere dati 
più precisi sull’impatto delle 
misure di sviluppo rurale.
50 Cfr.  tabella .
51 In Repubblica ceca, 
Danimarca, Germania e Grecia, 
il numero di beneficiari di 
pagamenti diretti era anche 
superiore al numero di 
aziende interpellate nell’FSS, 
perché la soglia per essere 
inclusi nell’FSS esclude 
prevalentemente le aziende 
più piccole che non hanno una 
produzione o ne hanno in 
misura molto modesta. Di 
conseguenza, per un numero 
significativo di beneficiari che 
ricevono pagamenti dal 
bilancio UE, non solo non vi 
sono dati sul reddito, ma 
mancano anche i dati 
strutturali.
27 Osservazioni TabellaCopertura della popolazione agricola e dei beneficiari della PAC della RICA
Stato membro Aziende nell’FSS 2010Soglia nazionale RICA 
(in euro di produzione 
standard)% di imprese FSS  
rappresentate dalla RICA% dei beneficiari della PAC 
non rappresentati  
dalla RICA 
Belgio 42 850 25 000 72 % 30 %
Bulgaria 370 500 2 000 31 % 12 %
Repubblica ceca 22 870 8 000 65 % 39 %
Danimarca 42 120 15 000 68 % 51 %
Germania 299 150 25 000 65 % 47 %
Irlanda 139 900 8 000 74 % 36 %
Grecia 723 010 4 000 44 % Nessuna informazione
Spagna 989 810 4 000 53 % 61 %
Estonia 19 620 4 000 41 % 55 %
Francia 516 110 25 0001 15 0002 57 % 28 %
Italia 1 620 900 8 000 49 % 38 %
Cipro 38 860 4 000 26 % Nessuna informazione
Lettonia 83 400 4 000 26 % 67 %
Lituania 199 930 4 000 27 % 69 %
Lussemburgo 2 210 25 000 73 % 20 %
Ungheria 576 840 4 000 18 % 45 %
Malta 12 540 4 000 24 % 37 %
Paesi Bassi 72 320 25 000 71 % 25 %
Austria 150 160 8 000 62 % 26 %
Polonia 1 506 620 4 000 48 % 50 %
Portogallo 305 260 4 000 36 % 53 %
Romania 3 859 030 2 000 27 % Nessuna informazione
Slovenia 74 640 4 000 54 % 33 %
Slovacchia 24 460 25 000 18 % 79 %
Finlandia 63 880 8 000 61 % 38 %
Svezia 71 100 15 000 39 % 57 %
Regno Unito 186 650 25 0003 15 000450 % 50 %
UE a 27 12 014 740
1 Francia continentale.
2 Guadalupa, Martinica e la Riunione.
3  Eccetto Irlanda del Nord.
4  Irlanda del Nord.
Fonte : Corte dei Conti europea sulla base dei dati della Commissione e delle indagini.
28 Osservazioni
51 
Inoltre, le informazioni sul sostegno dell’UE erogato tramite il FEAGA non sono 
rilevate nell’FSS e solo alcuni Stati membri hanno un numero identificativo azien -
dale unico che consentirebbe di collegare i dati FSS e della RICA con i dati ammi -
nistrativi, come quelli dei sistemi integrati di gestione e controllo sui pagamenti 
del sostegno e sulle superfici coltivate. Questo collegamento consentirebbe di 
combinare le informazioni sul sostegno ai redditi nell’UE ai dati sulle strutture 
agricole e sull’uso dei terreni. Permetterebbe inoltre di meglio comprendere 
i fattori che determinano i redditi degli agricoltori e ridurrebbe il carico ammini -
strativo gravante sui soggetti interrogati.
La Commissione e gli Stati membri non hanno 
sempre accertato che i dati disponibili sui redditi 
degli agricoltori fossero di qualità adeguata
52 
Il trattato stabilisce i principi base delle statistiche dell’Unione che devono pre -
sentare i caratteri dell’imparzialità, dell’affidabilità, dell’obiettività, dell’indipen -
denza scientifica, dell’efficienza economica e della riservatezza statistica52. Tali 
principi sono ulteriormente sviluppati dal Codice delle statistiche europee a cui 
si rifanno sia gli Stati membri che la Commissione. La sua attuazione è facilitata 
da un quadro per la garanzia della qualità. Tuttavia, né il codice delle statistiche 
né il quadro per la garanzia della qualità sono obbligatori.  I criteri specifici che 
si applicano alla qualità delle informazioni statistiche prodotte sono illustrati 
nell’ allegato V .
53 
Per valutare se i dati sui redditi degli agricoltori fossero affidabili, la Corte ha sot -
toposto ad audit i dispositivi volti a garantire tra l’altro la qualità dei dati statistici 
dei CEA e della RICA, come previsto dal Codice delle statistiche europee.52 Articolo 338, paragrafo 2, del 
TFUE.
29 Osservazioni
Vi sono debolezze nella gestione dei CEA da parte della 
Commissione…
La Commissione aveva insufficienti informazioni aggiornate 
sulla metodologia e sulle fonti di dati utilizzate dagli Stati membri 
per la compilazione dei CEA
54 
Le informazioni sulla metodologia CEA e sulle fonti di dati (note come «inventari») 
fornite alla Commissione dagli Stati membri presentano una qualità ed un livello 
di dettaglio molto diversi e non sono aggiornati dal 2006; per tre Stati membri 
tali inventari non erano disponibili. In tutti i sei Stati membri visitati, le procedure 
e le fonti di dati per le voci rilevanti variavano significativamente e non corrispon -
devano più alla descrizione fornita negli inventari. Di conseguenza, la Commissio -
ne non può verificare se le informazioni statistiche presentate dagli Stati membri 
siano sufficientemente armonizzate e confrontabili e la sua capacità di formulare 
raccomandazioni ed elaborare orientamenti per migliorare la qualità globale 
delle informazioni statistiche è limitata.
55 
I principali indicatori dei CEA confrontano il reddito agricolo a livello input di 
lavoro retribuito delle persone occupate in agricoltura (espresso in unità di lavoro 
agricolo)53. Ogni cambiamento o inesattezza nel calcolo dell’input da lavoro ha 
un impatto sul reddito per persona occupata e può quindi influire significativa -
mente sui risultati del reddito e sulla loro interpretazione. Eurostat aveva insuffi -
cienti informazioni aggiornate sulle metodologie utilizzate dagli Stati membri, il 
che riduce la sua capacità di valutare l’esattezza e la confrontabilità delle infor -
mazioni ricevute. Inoltre, le ore di lavoro indicate dagli Stati membri variavano 
da 1 600 ore annue in Francia a 2 120 ore annue in Polonia, influendo così sulla 
confrontabilità dei dati.53 Calcolato dividendo il reddito 
globale per il numero totale di 
occupati in agricoltura come 
lavoratori salariati o come 
agricoltori indipendenti.
30 Osservazioni
I dati sul reddito agricolo comunicati ad Eurostat presentavano 
carenze…
56 
La Corte ha rilevato diversi casi in cui i dati riportati nei CEA non erano sufficien -
temente precisi o confrontabili e ciò influiva fortemente sul calcolo del reddito 
indicato nei CEA. Ad esempio, sono state rilevate incongruenze nei conti per 
determinati prodotti, come vino e olio di oliva, gli affitti dei terreni agricoli, l’indi -
cazione di alcune attività extra-agricole, i conti dei sussidi e il calcolo del reddito 
da impresa agricola (cfr.  riquadro 3 ).Riquadro 3Esempi di carenze nel calcolo del reddito agricolo
In Polonia l’ufficio di statistica includeva nei CEA solo la stima degli affitti pagati dagli agricoltori per i terreni 
di proprietà statale e non il valore dei affitti corrisposti a proprietari privati, poiché le autorità non conosceva -
no tale dato. Sulla base dei risultati RICA, la Corte stima però che tali terreni rappresentino circa il 61 % delle 
superfici agricole affittate in Polonia. Analogamente, in Romania l’ufficio di statistica includeva solo i dati 
relativi al valore dei terreni affittati dalle società agricole e non dalle imprese agricole individuali.
Molte imprese sono impegnate nella trasformazione di prodotti agricoli, come la produzione di formaggi, 
nella lavorazione di prodotti forestali, nel disboscamento o nell’agriturismo. Il valore di tali attività deve essere 
incluso nei CEA, se non sono separabili dalle attività agricole. Tuttavia, per molti Stati membri non sono dispo -
nibili dati sul valore di tali attività.
In Romania l’ufficio di statistica ha registrato gli aiuti per superficie nell’anno in cui venivano versate agli 
agricoltori (criterio di cassa). In base ai principi applicabili, le sovvenzioni avrebbero dovuto essere registrate 
nell’esercizio in cui l’agricoltore ha presentato la domanda di aiuti (criterio della competenza).
In Francia i dati sulle tariffe per specifiche forme di affitto rurale ( fermage ) versato ai proprietari azionisti non 
erano aggiornate e non ne era stato tenuto debito conto nel calcolo del reddito da impresa agricola. Questa 
forma di affitto riguarda oltre la metà della superficie agricola utilizzata in Francia.
31 Osservazioni
57 
Gli Stati membri devono comunicare i dati definitivi sul reddito entro la fine di 
settembre dell’esercizio successivo54. Gli Stati membri hanno però modificato 
frequentemente i loro dati in anni successivi, e ciò influisce in misura significativa 
sui redditi riportati nei CEA55. Gli aggiornamenti sono stati per lo più spiegati con 
la necessità di correggere errori nei dati precedentemente comunicati, con i ritar -
di nella disponibilità di dati di base o con il fatto che migliori fonti di dati avevano 
reso disponibili informazioni più accurate. Anche se le revisioni di dati statistici 
sono una procedura standard nell’elaborazione delle statistiche, gli aggiorna -
menti evidenziano carenze nelle procedure di compilazione dei CEA negli Stati 
membri e riducono l’affidabilità dei principali indicatori di performance della 
Commissione relativi al reddito.
La garanzia della qualità non è pienamente efficace
58 
Anche se Eurostat si è sforzato di migliorare la qualità dei CEA, non è stata 
condotta alcuna valutazione indipendente ed esaustiva per verificare se gli Stati 
membri avessero posto in essere un quadro di garanzia della qualità efficace per 
la rilevazione e la compilazione dei dati CEA. Nel 2010 Eurostat ha istituito una 
task force congiunta per definire degli indicatori di qualità per i CEA e definire 
standard per le relazioni sulla qualità. Nel 2012, ha coordinato una autovalutazio -
ne degli organismi nazionali incaricati della loro compilazione. In tale occasione, 
agli Stati membri è stato chiesto di fornire le loro valutazioni globali della qualità 
dei dati dei CEA e indicare i miglioramenti necessari. La Corte ha osservato che in 
tale esercizio, quattro Stati membri56 non avevano presentato alcuna relazione, 
privando Eurostat di informazioni aggiornate e complete sulla qualità dei dati 
CEA presentati.
… e in alcuni Stati membri vi sono debolezze nel 
funzionamento della RICA
L ’esecuzione tecnica dell’indagine RICA può influire sulla qualità 
dei risultati
59 
In genere, si possono distinguere tre sistemi di indagine RICA. In un gruppo di 
Stati membri, le agenzie di collegamento nazionali della RICA acquistano i dati 
da società private di contabilità, che tengono la contabilità delle imprese indivi -
duali e usano i dati anche per le dichiarazioni dei redditi degli agricoltori57. In un 
secondo gruppo, l’agenzia di collegamento è direttamente coinvolta nella tenuta 
della contabilità a fini RICA ed è in diretto contatto con gli agricoltori58. In un 
terzo gruppo, le agenzie di collegamento nazionali si affidano a rilevatori privati, 
che raccolgono i dati direttamente dalle imprese59.54 Cfr. allegato II  del 
regolamento (CE) n. 138/2004.
55 Così, per la Romania la 
correzione effettuata nel 2014 
sul risultato del reddito da 
impresa agricola del 2012 ha 
condotto ad un aumento del 
129 %, per la Danimarca del 
104 %, per il Lussemburgo del 
48 %, per l’Italia del 27 % e per 
il Belgio del 23 %. Per la 
Germania, invece, il reddito 
è diminuito del 23 % e per la 
Francia del 12 %. Il reddito dei 
fattori è cambiato 
significativamente per Belgio 
(+12 %), Germania (–13 %), 
Italia (+10 %), Lussemburgo 
(+28 %), Lettonia (+43 %) 
e Paesi Bassi (+13 %).
56 Belgio, Germania, Cipro 
e Regno Unito.
57 Ad esempio Germania 
e Francia.
58 Ad esempio Paesi Bassi.
59 Ad esempio Spagna, Polonia 
e Romania.
32 Osservazioni
60 
Un sistema gestito direttamente aiuta ad ottenere dati di alta qualità. Ad esem -
pio, una buona pratica è stata osservata nei Paesi Bassi, dove la rilevazione dei 
dati è affidata ad un istituto di ricerca che tiene la contabilità e che ha accesso 
diretto a tutte le informazioni pertinenti relative alle attività economiche delle 
imprese. Analogamente, dove i dati della RICA sono tratti dai dati utilizzati a fini 
fiscali, vi è un incentivo ad una maggiore precisione, dato che un errore contabile 
potrebbe essere sanzionato in base al diritto tributario.
61 
Nel sistema rilevato in Spagna e Romania, i contraenti ricevevano un importo 
fisso per dichiarazione aziendale fornito all’ufficio di collegamento. Vi è il rischio 
che vengano selezionate aziende con strutture semplici, in modo da ridurre il 
carico di lavoro per azienda, e comporta un maggior rischio per la qualità delle 
informazioni ottenute.
La rappresentatività del campione varia fortemente da uno Stato 
membro all’altro…
62 
La Commissione approva la dimensione del campione proposta dagli Stati mem -
bri, ma non dispone della documentazione sufficiente che descrive come è stato 
calcolato, quali sono le ipotesi formulate e se i calcoli siano in linea con i principi 
statistici. Informazioni essenziali, quali la precisione dei parametri e l’intervallo di 
confidenza utilizzato, non sono pubblicate o esaminate da esperti indipendenti 
per valutare la qualità dei piani di selezione.
63 
La dimensione del campione varia fortemente da uno Stato membro o da una 
regione all’altra, come pure il numero di aziende rappresentate da un’azienda 
inclusa nel campione60. Importanti settori agricoli possono però essere sottorap -
presentati nel campione della RICA, come nel caso dei produttori di vino ed uva, 
frutta e agrumi, olive e di diverse colture permanenti in Spagna che, complessi -
vamente, erano appena lo 0,8 % delle aziende dei rispettivi settori. Questi settori 
rappresentavano però circa il 24 % del valore della produzione totale dell’agricol -
tura spagnola.60 Il numero di aziende 
rappresentate da una azienda 
nel campione RICA varia tra 3 
in Lussemburgo e 185 in 
Romania. Vi possono essere 
variazioni anche maggiori nei 
diversi settori e nelle classi di 
dimensione.
33 Osservazioni
64 
La Commissione raccomanda di selezionare nuove aziende su base casuale per 
garantire la migliore rappresentatività statistica in relazione alle dichiarazioni 
relative alla popolazione. Solo undici Stati membri61 selezionavano le nuove 
aziende su base casuale. In altri Stati membri però la selezione non era sempre 
trasparente ed era limitata dalle modalità di organizzazione della rilevazione dei 
dati. In Germania, Spagna, Francia, Polonia e Romania le procedure di selezione 
dipendevano fortemente dall’iniziativa dei servizi di contabilità o dei rilevatori 
che dovevano individuare le «aziende idonee» che erano in grado di soddisfare 
i criteri di selezione. A tale proposito, fattori soggettivi possono influenzare la 
selezione di una azienda, incidendo sulla rappresentatività delle informazioni 
ottenute riguardo ai redditi. In Spagna, ciò ha determinato inoltre significative 
differenze nella copertura delle sottoregioni nel campione RICA, tanto che una 
parte significativa del paese e della struttura territoriale non era ben rappresen -
tata. Ciò influisce inoltre sulle valutazioni future dei pagamenti diretti, giacché la 
Spagna ha introdotto un sistema con 51 sottoregioni che attualmente non sono 
sufficientemente coperte dal RICA.
65 
La partecipazione all’indagine RICA è facoltativa. Gli Stati membri visitati hanno 
avuto difficoltà a trovare un numero idoneo di aziende per quasi tutte le classi di 
dimensione pertinenti a fini della rilevazione. Alcuni Stati membri hanno intro -
dotto incentivi per favorire la partecipazione delle aziende all’indagine, compen -
sandole per il lavoro supplementare richiesto: la Corte ha però riscontrato che 
queste misure non erano sempre efficaci per ottenere una copertura adeguata di 
tutti i tipi e classi di dimensione delle aziende62.
66 
Nonostante gli incentivi forniti, in Germania le aziende di piccole dimensioni 
o quelle di dimensioni molto grandi sono significativamente sottorappresen -
tate nel campione. Difficoltà sono state anche osservate nei Paesi Bassi, dove il 
78 % delle nuove aziende selezionate ha rifiutato di partecipare. In Romania, in 
assenza di specifici incentivi, hanno partecipato all’indagine meno aziende del 
previsto per tutte le classi di dimensione, e vi sono state particolari difficoltà nel 
coinvolgere le aziende molto piccole o molto grandi. È tuttavia importante otte -
nere dati di buona qualità per tutte le classi di dimensione pertinenti, dato che la 
situazione delle imprese più piccole o più grandi può differire significativamente 
da quella delle imprese di medie dimensioni.61 Danimarca, Irlanda, Estonia, 
Italia, Lettonia, Malta, Paesi 
Bassi, Slovacchia, Svezia, 
Finlandia e Regno Unito. La 
Slovenia usava in parte il 
campionamento casuale.
62 In base all’indagine della 
Corte, 14 Stati membri 
versavano una retribuzione 
forfettaria alle aziende 
partecipanti: Belgio (Fiandre), 
Germania, Grecia, Estonia, 
Lettonia, Lituania, Ungheria, 
Malta, Austria, Polonia, 
Slovacchia, Slovenia, Finlandia 
e Svezia. In Belgio (Fiandre), 
Croazia, Italia, Lituania, 
Lettonia, Ungheria, Paesi bassi, 
Finlandia e Regno Unito, le 
autorità fornivano un accesso 
privilegiato alle informazioni 
sulla performance aziendale 
o a servizi di consulenza che 
permettevano alle aziende di 
confrontare la loro 
performance con quella di 
altre imprese.
34 Osservazioni
… e vi erano altre carenze nella rilevazione dei dati RICA
67 
I dati RICA sono tratti da contabilità che hanno comportato registrazioni siste -
matiche e regolari durante l’esercizio contabile. Le aziende che partecipano 
all’indagine devono essere disposte, ed essere in grado, di tenere una contabilità 
aziendale63.
68 
In Romania, dove le aziende individuali rappresentano circa il 70 % del campio -
ne RICA, i risultati sono stati però basati prevalentemente su interviste, dato 
che le aziende più piccole non compilavano adeguatamente i registri contabili. 
Analogamente, in Spagna, la rilevazione dei dati di molte aziende era basata su 
interviste con gli agricoltori invece che sulle registrazioni contabili regolari. Ciò 
riduce significativamente la qualità delle informazioni ottenute e non consente di 
risalire ai dati su cui le informazioni si basano.
69 
Sono state inoltre riscontrate incongruenze nel calcolo del lavoro non retribuito 
prestato dai coadiuvanti familiari; in proposito la Commissione ha riconosciuto 
che il numero di ore prestate da questi lavoratori era generalmente sovrastimato. 
Ciò può condurre a sottovalutare il reddito per lavoratore e incidere sull’affidabi -
lità degli indicatori.
70 
Di norma, gli Stati membri presentavano i dati RICA entro il termine stabilito di 
12 mesi dalla chiusura dell’esercizio contabile64. La qualità dei dati non era però 
sempre quella attesa dalla Commissione e richiedeva, per taluni Stati membri, 
un importante lavoro di follow-up. Ad esempio, per l’esercizio contabile 2012, la 
Commissione ha potuto pubblicare i risultati solo nel novembre 2014, ossia circa 
due anni dopo la fine dell’esercizio di riferimento. La Commissione ha cercato di 
accelerare il processo aumentando la retribuzione forfettaria versata agli Stati 
membri65, ma senza migliorare la qualità dei dati, è improbabile che questo sfor -
zo riesca ad abbreviare significativamente il processo. Se la situazione dovesse 
perdurare, dati importanti per il monitoraggio e la valutazione delle misure 
adottate con la riforma della PAC del 2013 non saranno probabilmente disponibili 
in tempo per la relazione intermedia del 2018.63 Articolo 2, lettera e), del 
regolamento (CE) n. 1217/2009.
64 Regolamento (CEE) n. 1915/83 
della Commissione, del 
13 luglio 1983, relativo a talune 
modalità di applicazione per la 
tenuta delle contabilità ai fini 
della constatazione dei redditi 
delle aziende agricole 
(GU L 190 del 14.7.1983, 
pag. 25).
65 In base al regolamento di 
esecuzione (UE) n. 283/2012 
della Commissione, del 
29 marzo 2012, recante 
fissazione della retribuzione 
forfettaria per scheda 
aziendale a decorrere 
dall’esercizio contabile 2012 
nell’ambito della rete 
d’informazione contabile 
agricola (GU L 92 del 30.3.2012, 
pag. 15) la retribuzione 
forfettaria ammontava 
a 160 euro per ogni scheda 
aziendale debitamente 
compilata. A partire dal 2015, 
gli Stati membri ricevono un 
supplemento di 5 euro per 
scheda aziendale se 
presentano i dati contabili già 
entro 11 mesi dalla chiusura 
dell’esercizio contabile.
35 Osservazioni
Finanziamenti insufficienti degli Stati membri possono incidere 
sulla qualità dei risultati
71 
Le retribuzioni forfettarie che la Commissione versa agli Stati membri sono indi -
pendenti dal sistema di rilevazione dati e dai costi sostenuti dagli Stati membri. 
La RICA funziona generalmente meglio laddove lo Stato membro è fortemente 
interessato ad ottenere dati di buona qualità sui redditi e sulle performance 
economiche delle aziende agricole e fornisce quindi finanziamenti sufficienti. Nei 
Paesi Bassi, ad esempio, la RICA si basa su consistenti insiemi di dati riguardanti 
le attività economiche delle aziende agricole, nonché aspetti ambientali e sociali 
che vanno al di là di quanto attualmente richiesto a livello UE. Anche in Germa -
nia, Francia e Polonia, le autorità nazionali sono fortemente interessate al funzio -
namento dei sistemi RICA, dato che i risultati sono ampiamente utilizzati per le 
loro analisi settoriali e della performance.
72 
Tra gli Stati membri visitati, la maggior parte delle debolezze sono state riscon -
trate in Spagna ed in Romania. Attualmente entrambi i paesi hanno difficoltà 
a fornire i necessari finanziamenti nazionali e il finanziamento della RICA dipende 
notevolmente dai fondi UE. In entrambi gli Stati membri, l’uso dei dati per finalità 
nazionali è molto limitato. In Romania, i dati sono rilevati unicamente per essere 
trasmessi alla Commissione e le autorità non dispongono dei necessari mezzi 
tecnici e di personale sufficientemente qualificato per procedere ad una ulteriore 
analisi dei dati. Alla luce dell’ampio margine di manovra di cui dispongono gli 
Stati membri nella distribuzione del sostegno dell’UE, è comunque indispensabi -
le che la RICA, in quanto il principale strumento per la valutazione della perfor -
mance delle misure della PAC, fornisca risultati di qualità adeguata per ciascuno 
Stato membro.
Vi sono alcune debolezze nel dispositivo ufficiale di garanzia 
della qualità della RICA
73 
La RICA è gestita dalla direzione generale Agricoltura e sviluppo rurale della 
Commissione che è incaricata anche di garantire la qualità dei dati, insieme alle 
agenzie nazionali di collegamento. Eurostat è responsabile del coordinamento 
delle attività statistiche della Commissione66. Nel contesto della RICA, la portata 
dell’attività di coordinamento di Eurostat è definita in un accordo comune67 che 
non prevede però alcun ruolo di supervisione da parte di Eurostat.66 Decisione della Commissione 
del 17 settembre 2012 su 
Eurostat (2012/504/UE) 
(GU L 251 del 18.12.2013, 
pag. 49).
67 Memorandum d’intesa tra 
Eurostat e la direzione 
generale dell’Agricoltura 
e dello sviluppo rurale della 
Commissione nel settore della 
statistica del 7 maggio 2015.
36 Osservazioni
74 
Negli Stati membri visitati, una procedura ufficiale di garanzia della qualità 
esisteva soltanto nei Paesi Bassi e solo in tale paese le autorità convalidavano il 
campione in base alla popolazione sottostante e lo verificavano regolarmente 
a fronte delle ipotesi. Negli altri Stati membri, gli uffici di collegamento svolge -
vano controlli di plausibilità sui dati ricevuti. Tuttavia, ad eccezione della Polonia, 
questi non erano completati da controlli in loco volti a valutare la qualità del 
lavoro dei rilevatori o a risalire, partendo dalle informazioni fornite, ai registri da 
cui queste erano tratte.
75 
La Commissione è consapevole dei problemi relativi alla performance della RICA 
in alcuni Stati membri68. Tuttavia, fino ad oggi non è stato definito un calendario 
per migliorare la situazione e devono essere colmate ancora significative carenze, 
come l’inadeguata copertura di settori e di classi di dimensione in tutti gli Stati 
membri, l’assenza di incentivi alla partecipazione di aziende in molti Stati membri 
e la mancanza di finanziamenti.
76 
La Commissione sta cercando di ovviare alle debolezze riscontrate nella RICA e, in 
cooperazione con gli Stati membri, sta esaminando modalità per instaurare siste -
mi di rilevazione dati più efficienti in termini di costi. Intende inoltre utilizzare la 
RICA per fornire informazioni aggiornate sugli indicatori di sostenibilità a livello 
delle aziende. È tuttavia probabile che miglioramenti concreti non verranno in -
trodotti prima del 2017 e i dati non saranno disponibili prima della fine del 2019. 
Questo potrà influire sulla valutazione della riforma della PAC del 2013.
Limiti dei dati disponibili, obiettivi vaghi di talune 
misure della PAC e debolezze degli indicatori 
di performance influiscono sulla capacità 
della Commissione di dimostrare quanto è stato 
conseguito
77 
I dati dei CEA e della RICA costituiscono la base su cui la Commissione valuta la 
performance delle misure della PAC riguardanti i redditi degli agricoltori. Una 
efficace valutazione della performance, tuttavia, richiede non solo la disponibilità 
di dati di buona qualità sui redditi degli agricoltori, ma sin dall’inizio anche misu -
re con obiettivi definiti con precisione e indicatori specifici relativi a tali obiettivi. 
Inoltre, il reddito non è l’unico obiettivo della PAC e non è un obiettivo esclusivo 
della maggior parte delle misure della PAC.68 La Commissione ha riscontrato 
anche significative carenze in 
Grecia.
37 Osservazioni
78 
La Corte ha analizzato se le misure della PAC avessero stabilito sin dall’inizio 
obiettivi chiari correlati ai redditi degli agricoltori. Su tali basi la Corte ha valu -
tato se la Commissione avesse definito indicatori pertinenti che consentissero 
una efficace valutazione della performance delle misure della PAC a sostegno 
dei redditi degli agricoltori. Ha valutato inoltre se gli indicatori di performance 
per l’attuale periodo di programmazione consentiranno di misurare il grado di 
conseguimento di questi obiettivi. L’analisi della Corte è stata anche corroborata 
da esperti.
I pagamenti diretti perseguono molteplici obiettivi 
il cui raggiungimento è di difficile misurazione…
79 
Per analizzare gli obiettivi della PAC in relazione ai redditi degli agricoltori, la 
Corte ha utilizzato i criteri SMART indicati nel regolamento finanziario69: gli obiet -
tivi devono essere specifici, misurabili, realizzabili, pertinenti e corredati di un 
termine.
80 
In generale, il reddito delle aziende agricole commerciali proviene principalmen -
te dalla vendita dei loro prodotti. I pagamenti diretti agli agricoltori sono di per 
sé un reddito supplementare. Inoltre, si può presumere che abbiano un ulte -
riore impatto sui redditi degli agricoltori in quanto ne influenzano le decisioni 
economiche70.
81 
L’obiettivo generale della PAC di ottenere una produzione alimentare redditizia 
e il relativo impatto sui redditi degli agricoltori finora non sono stati tradotti in 
valori-obiettivo misurabili. Non è specificato neppure in che modo le singole 
misure nell’ambito dei regimi di pagamenti diretti debbano contribuire concreta -
mente al conseguimento di questo obiettivo generale, dato che né il regolamen -
to71 né il suo preambolo definiscono gli obiettivi specifici in modo sufficiente -
mente chiaro e non è previsto alcun valore di partenza o valore obiettivo in base 
ai quali misurare la performance. Inoltre, i collegamenti con altri obiettivi della 
PAC, quali la gestione sostenibile delle risorse naturali, sono complessi e possono 
incidere anch’essi sui redditi degli agricoltori.69 Articolo 3, paragrafo 3, del 
regolamento (UE, Euratom) 
n. 966/2012 del Parlamento 
europeo e del Consiglio, del 
25 ottobre 2012, che stabilisce 
le regole finanziarie applicabili 
al bilancio generale 
dell’Unione e che abroga il 
regolamento (CE, Euratom) 
n. 1605/2002 (GU L 298 
del 26.10.2012, pag. 1).
70 Secondo la Commissione, nel 
2012 la quota dei pagamenti 
diretti sul totale delle entrate 
delle aziende commerciali 
nell’UE è stata dell’11,2 %. La 
percentuale varia 
significativamente da una 
azienda all’altra e da uno Stato 
membro all’altro. ( EU Farm 
Economics Overview  basato sui 
dati RICA 2012, pag. 1).
71 Regolamento (UE) 
n. 1307/2013. La dotazione 
disponibile rappresenta in 
buona parte l’importo del 
sostegno storicamente 
versato agli agricoltori per la 
coltivazione dei terreni o per 
l’allevamento di animali 
(pagamenti accoppiati).
38 Osservazioni
82 
La Commissione ritiene che i pagamenti diretti, anche combinati con altre misure, 
debbano contribuire simultaneamente al raggiungimento di molteplici obietti -
vi, come il sostegno alla redditività economica delle aziende, il miglioramento 
della produttività e della competitività del settore agricolo e la promozione della 
gestione sostenibile delle risorse naturali e l’azione per il clima. Tuttavia, a causa 
della scarsa chiarezza complessiva circa gli obiettivi generali e specifici perseguiti 
dalla PAC, è intrinsecamente difficile valutare, sulla base di indicatori di per -
formance, se una misura abbia conseguito i propri obiettivi. L’ampia gamma di 
opzioni tra cui gli Stati membri possono scegliere per attuare i pagamenti diretti 
contribuisce a rendere il tutto ulteriormente più complesso, dato che gli effetti 
sui mercati agricoli e sulle disparità di reddito tra gli agricoltori possono differire 
significativamente da uno Stato membro all’altro.
… e gli indicatori di performance della PAC relativi ai redditi 
degli agricoltori non possono essere correlati chiaramente 
alle misure e all’effettivo raggiungimento degli obiettivi
83 
Gli indicatori dovrebbero consentire di valutare i progressi, l’efficienza e l’effica -
cia delle misure della PAC in relazione agli obiettivi72. Devono essere pertinenti, 
accettati, credibili, semplici e solidi e basati su informazioni statistiche valide73.
84 
Gli indicatori di impatto  sono concepiti in modo da mostrare gli effetti combi -
nati delle misure della PAC. In relazione ai redditi degli agricoltori, come parte 
dell’obiettivo generale della produzione alimentare redditizia, il reddito da 
impresa agricola e il reddito dei fattori in agricoltura costituiscono gli indicatori 
d’impatto più pertinenti. Tuttavia, essi si limitano ad indicare le tendenze e non 
valori assoluti di reddito e non sono stati definiti valori di partenza ( baseline ). 
Inoltre, le variazioni di questi indicatori sono dovute principalmente alle varia -
zioni dei prezzi e non agli effetti delle misure della PAC. Tali indicatori possono 
inoltre non mostrare in che misura la PAC abbia raggiunto l’obiettivo del trattato 
riguardo al tenore di vita equo della popolazione agricola, in quanto non sono 
disponibili dati adeguati al livello UE.72 Articolo 1 del regolamento di 
esecuzione (UE) n. 834/2014 
della Commissione, del 
22 luglio 2014, che stabilisce 
norme per l’applicazione del 
quadro comune di 
monitoraggio e valutazione 
della politica agricola comune 
(GU L 230 dell’1.8.2014, pag. 1).
73 Per quanto possibile, gli 
indicatori devono soddisfare 
i criteri RACER: pertinenti, 
accettati, credibili, semplici 
e solidi: « Part III: Annexes to 
impact assessment guidelines » 
(Commissione europea, 
15 gennaio 2009 — http://
ec.europa.eu/smart-
regulation/impact/
commission_guidelines/docs/
iag_2009_annex_en.pdf ).
39 Osservazioni
85 
La Corte ha riscontrato anche che gli indicatori di risultato  della Commissione, 
poiché direttamente correlati al reddito, sono pertinenti ai fini dell’obiettivo 
generale della produzione alimentare redditizia e di conseguenza per il reddito 
degli agricoltori proveniente dall’attività agricola. Ancona una volta, però, le 
informazioni fornite dagli indicatori non sono sufficientemente precise da potere 
essere correlate con precisione alle misure UE, in modo da mostrare che hanno 
contribuito a produrre gli effetti desiderati (cfr.  riquadro 4 ). Poiché non sono stati 
definiti valori di partenza e valori obiettivo, gli indicatori non possono fornire 
informazioni su un eventuale divario tra la realizzazione auspicata degli obietti -
vi e quella effettiva, né determinare se le misure abbiano contribuito a colmare 
questo divario. Riquadro 4Debolezze degli indicatori di risultato della Commissione relativi ai redditi 
degli agricoltori
L’indicatore « quota dei pagamenti diretti annuali nel reddito agricolo », che è calcolato sulla base dei CEA, 
sottolinea l’importanza dei pagamenti diretti per il settore agricolo. Tuttavia, i dati su cui è basato tale indi -
catore non sono sufficientemente affidabili74. Inoltre, le seguenti situazioni determinano delle distorsioni: vi 
sono aziende che ricevono pagamenti diretti ma non producono e di conseguenza non hanno alcun reddito 
agricolo. Per contro, in alcuni Stati membri una quota significativa del reddito agricolo è generato da agricol -
tori che non ricevono alcun pagamento diretto o ricevono solo importi modesti a tale titolo75. Infine, l’indi -
catore non tiene conto della riduzione dei redditi degli agricoltori dovuta all’aumento degli affitti derivante 
dalla capitalizzazione dei pagamenti diretti nei prezzi dei terreni. Non è chiaro, inoltre, se una variazione 
dell’indicatore sia dovuta unicamente o prevalentemente a specifiche misure della PAC, a cambiamenti sul 
mercato o ad altri fattori.
L’indicatore « variabilità del reddito dell’azienda agricola » dipende principalmente dalle fluttuazioni dei 
prezzi sul mercato mondiale. Questo indicatore, che è calcolato sulla base dei dati RICA, può fornire informa -
zioni pertinenti sull’efficacia complessiva dei pagamenti diretti nel compensare gli effetti dell’instabilità dei 
mercati. Tuttavia, l’indicatore non è sufficientemente valido in quanto non tiene conto delle sovvenzioni, delle 
imposte e dei redditi non agricoli, che possono svolgere un ruolo importante nell’aiutare gli agricoltori a far 
fronte alle fluttuazioni dei prezzi.
L’indicatore « valore aggiunto per i produttori primari nella catena alimentare » prende in considerazio -
ne il valore aggiunto della produzione primaria agricola rispetto alle altri fasi della catena alimentare, come 
l’industria di trasformazione, i commercianti, i supermercati. L’indicatore non è sufficientemente robusto, 
in quanto vi possono essere situazioni in cui l’indicatore diminuisce mentre i redditi agricoli aumentano. Ad 
esempio, nel caso in cui vi sia una elevata domanda di nuovi prodotti alimentari che determina un aumento 
dei prezzi dei prodotti. In questo caso, la quota degli agricoltori nella catena alimentare potrebbe ridursi an -
che se il reddito degli agricoltori aumenta.
74 Cfr. paragrafo 38.
75 Nei paesi bassi, il 39 % del prodotto agricolo proviene da aziende che non ricevono pagamenti diretti.
40 Osservazioni
86 
Gli indicatori della Commissione non considerano altri risultati che sono impor -
tanti per la performance dei pagamenti diretti in relazione al reddito. Ad esem -
pio, non vi sono indicatori di risultato che mostrino in che misura la popolazione 
agricola usa lo strumento dei pagamenti diretti, fino a che punto i pagamenti di -
retti vadano effettivamente ai produttori agricoli e se i nuovi regimi di pagamenti 
diretti forniscano un miglior sostegno agli agricoltori a basso reddito rispetto al 
periodo anteriore alla riforma.
87 
Inoltre, gli indicatori non dicono se i pagamenti UE abbiano contribuito in manie -
ra efficiente al conseguimento degli obiettivi di reddito perché gli indicatori non 
possono mostrare se altri livelli o forme di sostegno della PAC avrebbero avuto 
lo stesso impatto sul reddito agricolo, e allo stesso costo per il bilancio, o se una 
specifica misura sia stata sufficientemente mirata per affrontare le disfunzioni del 
mercato nel modo più efficiente.
41
 Conclusioni 
e raccomandazioni
88 
La produzione alimentare, il reddito e il tenore di vita degli agricoltori sono temi 
a cui il trattato attribuisce particolare rilevanza. Con la riforma della PAC del 2013, 
un terzo del bilancio dell’UE è ancora direttamente o indirettamente destinato 
a stabilizzare i mercati, a sostenere il reddito degli agricoltori e a contribuire 
così ad una produzione agricola redditizia e ad un tenore di vita equo per gli 
agricoltori.
89 
In passato la Corte aveva rilevato la necessità di statistiche e indicatori più com -
pleti e affidabili, per seguire più da vicino la performance della PAC, nell’ambito 
della quale circa due terzi delle risorse di bilancio erano destinati a sostenere il 
reddito degli agricoltori.
90 
Il nuovo quadro per il monitoraggio e la valutazione della PAC richiede che la 
Commissione valuti l’impatto combinato delle misure della PAC in relazione agli 
obiettivi enunciati. A tale fine deve disporre di informazioni sufficienti e di buona 
qualità.
91 
La Corte conclude che il sistema utilizzato dalla Commissione per misurare la per -
formance della PAC in relazione ai redditi degli agricoltori non è sufficientemente 
ben concepito e che la qualità e quantità dei dati statistici utilizzati per analizzare 
i redditi degli agricoltori presentano notevoli limiti.
La Commissione non ha definito con precisione 
i dati statistici necessari per valutare efficacemente 
la performance delle misure PAC a sostegno dei redditi 
degli agricoltori
92 
Non sono disponibili dati rappresentativi sul reddito disponibile delle famiglie 
agricole, che dovrebbero consentire di valutare se sia stato raggiunto l’obiettivo 
enunciato dal trattato di garantire un tenore di vita equo agli agricoltori. Non esi -
ste inoltre un sistema affidabile che consenta di confrontare i redditi agricoli con 
quelli di altri settori dell’economia, e che potrebbe giustificare il sostegno dell’UE 
al reddito degli agricoltori (paragrafi 26-32).
42 Conclusioni e raccomandazioni
Raccomandazione 1 — Elaborare quadri di riferimento 
per la rilevazione e il confronto di informazioni pertinenti 
sui redditi degli agricoltori
La Commissione dovrebbe elaborare un quadro di riferimento statistico più 
completo che fornisca informazioni sul reddito disponibile delle famiglie agricole 
e rappresenti meglio il tenore di vita degli agricoltori. A tal fine, la Commissione 
dovrebbe, in cooperazione con gli Stati membri e sulla base di una metodologia 
comune, valutare come sviluppare e combinare nel modo migliore gli strumenti 
statistici esistenti.
La Commissione dovrebbe migliorare il quadro di riferimento per confrontare 
i redditi degli agricoltori con quelli di altri settori dell’economia.
93 
Gli strumenti attualmente disponibili a livello dell’UE per misurare i redditi degli 
agricoltori sono i CEA e la RICA. Entrambi forniscono dati essenziali per misurare 
la performance delle misure della PAC volte a promuovere la produzione alimen -
tare redditizia e a sostenere i redditi degli agricoltori. Questi strumenti presen -
tano però notevoli limiti e potrebbero non fornire dati importanti per valutare 
efficacemente le misure di sostegno ai redditi degli agricoltori previste dalla PAC.
94 
Le potenzialità dei CEA non sono ancora pienamente sfruttate e i CEA non forni -
scono informazioni sufficienti su fattori importanti relativi ai redditi degli agricol -
tori. Inoltre, la Commissione non utilizza sempre correttamente le informazioni 
dei CEA (paragrafi 33-39).
Raccomandazione 2 — Sviluppare i CEA
La Commissione dovrebbe sviluppare ulteriormente i CEA in modo da poterne 
sfruttare meglio le potenzialità al fine di:
 ο fornire informazioni più dettagliate sui fattori che incidono sui redditi degli 
agricoltori;
 ο garantire la trasmissione dei dati a livello regionale sulla base di accordi uffi -
ciali con gli Stati membri.
La Commissione dovrebbe inoltre:
 ο esaminare se i CEA possano essere ulteriormente sviluppati per fornire una 
stima ragionevole del valore economico dei beni pubblici prodotti dagli 
agricoltori;
 ο far sì che le informazioni dei CEA siano usate correttamente negli indicatori di 
reddito.
43 Conclusioni e raccomandazioni
95 
La RICA costituisce uno strumento importante per la valutazione della PAC ma 
presenta alcuni limiti. Gli indicatori di reddito non tengono pienamente conto 
dell’evoluzione delle aziende nel settore agricolo, mentre le informazioni su altri 
redditi degli agricoltori collegati all’azienda agricola sono incomplete. Inoltre, 
non sono disponibili dati sui redditi a livello dell’UE per un vasto numero di bene -
ficiari del sostegno dell’UE (paragrafi 40-51).
Raccomandazione 3 — Sviluppare sinergie tra la RICA e altri 
strumenti statistici
L’analisi della Commissione sui redditi degli agricoltori dovrebbe essere basata 
su indicatori che tengano conto della situazione attuale dell’agricoltura e su dati 
sufficienti e coerenti per tutti i beneficiari delle misure della PAC. Ciò potrebbe 
essere ottenuto sviluppando sinergie tra i dati amministrativi esistenti o poten -
ziando la RICA o altri strumenti statistici idonei.
La Commissione e gli Stati membri non hanno sempre 
garantito che i dati utilizzati per la misurazione 
dei redditi degli agricoltori fossero di qualità adeguata
96 
La Commissione disponeva di insufficienti informazioni aggiornate sulla metodo -
logia e sulle fonti di dati CEA utilizzate dagli Stati membri; la comunicazione delle 
informazioni trasmesse ad Eurostat era carente e i dispositivi per la garanzia della 
qualità non del tutto efficaci. Ciò può compromettere l’accuratezza e la compara -
bilità dei dati trasmessi e mettere in dubbio l’affidabilità dei principali indicatori 
della Commissione per il monitoraggio della performance della PAC (paragrafi 
53-58).
Raccomandazione 4 — Migliorare la qualità dei CEA
Alla luce dell’importanza dei CEA per il monitoraggio della PAC, la Commissione 
dovrebbe introdurre regolari comunicazioni sulla qualità dei CEA e ottenere la 
ragionevole garanzia che gli Stati membri hanno posto in essere un quadro per 
la garanzia della qualità in grado di assicurare che i dati forniti dagli Stati membri 
siano confrontabili e compilati nel rispetto dei criteri di qualità applicabili alle 
statistiche europee.
44 Conclusioni e raccomandazioni
97 
Per la RICA, in alcuni Stati membri l’esecuzione tecnica dell’indagine ha influito 
sulla qualità dei risultati, e la rappresentatività del campione non è uniforme nei 
diversi Stati membri. Di conseguenza, non tutti i settori, classi di dimensione e re -
gioni sono stati sufficientemente ben rappresentati nella RICA, il che ne riduce 
l’utilità a fini di analisi. Inoltre, i finanziamenti insufficienti destinati dagli Stati 
membri alla rilevazione dei dati RICA possono incidere sulla qualità dei risultati 
ottenuti (paragrafi 59-72).
98 
L’audit ha individuato alcune debolezze del dispositivo per la garanzia della quali -
tà della RICA (paragrafi 73-76).
Raccomandazione 5 — Migliorare la qualità della RICA
La Commissione dovrebbe anche ovviare alle carenze rilevate nell’esecuzione 
della RICA, concordando un calendario preciso con gli Stati membri interessati 
e incoraggiando un miglior uso delle potenzialità di tale sistema.
La Commissione dovrebbe migliorare gli attuali dispositivi con cui gli Stati mem -
bri garantiscono la qualità delle statistiche della RICA per far sì che, in tutti gli 
Stati membri, i settori e le classi di dimensione delle aziende interessanti per la 
PAC siano adeguatamente rappresentati, riflettendo anche le scelte operate dagli 
Stati membri per quanto riguarda le diverse opzioni offerte dalla PAC.
La Commissione non ha definito indicatori pertinenti 
che consentano una efficace valutazione della 
performance delle misure della PAC a sostegno 
dei redditi degli agricoltori
99 
Obiettivi vaghi e l’assenza di una descrizione della situazione di partenza rendo -
no difficile valutare, sulla base degli indicatori di performance, se le singole mi -
sure della PAC finalizzate a sostenere i redditi degli agricoltori abbiano raggiunto 
i loro obiettivi. Le modalità di attuazione scelte dagli Stati membri per i paga -
menti diretti complicano ulteriormente il lavoro della Commissione quando si 
tratta di analizzare se tali pagamenti abbiano contribuito in modo più efficiente 
ed efficace al conseguimento degli obiettivi della PAC e quindi al valore aggiunto 
UE (paragrafi 79-82).
45 Conclusioni e raccomandazioni
100  
Gli indicatori utilizzati dalla Commissione in relazione alla produzione alimentare 
redditizia e ai redditi degli agricoltori non sono sufficientemente affidabili o non 
sono collegati in modo sufficientemente chiaro alle misure della PAC per dimo -
strare che queste abbiano contribuito in modo efficace ed efficiente al raggiungi -
mento degli effetti ricercati. La limitata disponibilità di dati riduce ulteriormente 
la pertinenza degli indicatori i quali non consentono inoltre di stabilire se gli 
obiettivi siano stati raggiunti in modo efficiente. Ciò richiede una analisi appro -
fondita dei fattori che influiscono sui redditi degli agricoltori (paragrafi 83-87).
Raccomandazione 6 — Migliorare la misurazione 
della performance delle misure della PAC a sostegno 
dei redditi degli agricoltori
In considerazione delle debolezze individuate dalla Corte, la Commissione do -
vrebbe migliorare l’affidabilità e la completezza delle informazioni sulla perfor -
mance delle misure della PAC in relazione ai redditi degli agricoltori. A tal fine 
dovrebbe:
 ο definire sin dall’inizio obiettivi operativi adeguati e valori di partenza con cui 
confrontare la performance delle misure della PAC per il prossimo periodo di 
programmazione;
 ο nel contesto delle sue valutazioni, integrare l’attuale quadro di riferimento 
degli indicatori di performance con altri dati pertinenti e di buona qualità per 
misurare i risultati ottenuti;
 ο sempre nell’ambito della propria attività di valutazione, analizzare l’efficacia 
e l’efficienza delle misure di sostegno dei redditi degli agricoltori.
La presente relazione è stata adottata dalla Sezione I, presieduta da Augustyn 
KUBIK, membro della Corte, a Lussemburgo nella riunione del 13 gennaio 2016.
 Per la Corte dei conti europea
 Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA
 Presidente

46
 Allegati
Scelte dello Stato membro per l’attuazione dei pagamenti diretti dell’UE
Stato 
membroPaga -
mento 
di basePagamento 
unico per 
superficiePagamento 
ridistributivoPagamen -
to per 
i giovani 
agricoltoriPagamento 
per le zone 
soggette a vin -
coli naturaliPagamento a favore 
delle pratiche agri -
cole benefiche per il 
clima e  l’ambiente1Pagamento 
volontario 
accoppiatoRegime 
dei piccoli 
agricoltori
Belgio X — X X — X X —
Bulgaria — X X X — X X X
Repubblica 
ceca— X — X — X X —
Danimarca X — — X X X X X
Germania X — X X — X — X
Estonia — X — X — X X —
Irlanda X — — X — X X —
Grecia X — — X — X X X
Spagna X — — X — X X X
Francia X — X X — X X —
Croazia X — X X — X X X
Italia X — — X — X X X
Cipro — X — X — X X —
Lettonia — X — X — X X —
Lituania — X X X — X X X
Lussemburgo X — — X — X X —
Ungheria — X — X — X X X
Malta X — — X — X X X
Paesi Bassi X — — X — X X —
Austria X — — X — X X X
Polonia — X X X — X X X
Portogallo X — — X — X X X
Romania — X X X — X X X
Slovenia X — — X — X X X
Slovacchia — X — X — X X —
Finlandia X — — X — X X —
Svezia X — — X — X X —
Regno Unito X — — X — X X —
1 Cosiddetti «pagamenti per l’ecosostenibilità».Allegato  I
47 Allegati
Calcolo del reddito agricolo come definito nel quadro dei CEAAllegato  II
Prodotto /f_inale della branca di attività agricola
= Valore aggiunto lordo ai prezzi base
= Valore aggiunto netto ai prezzi base
= Reddito dei fattori in agricoltura Indicatore A
Indicatore B
Indicatore CDiviso per l’input di 
lavoro non remunerato Diviso per l’input 
di lavoro totale
– 
Interessi 
pagati– 
Canone 
d’aﬃtto 
pagato – Redditi da 
lavoro 
dipendente+ 
Interessi 
percepiti+ Altri 
contributi alla 
produzione– Altre 
imposte sulla 
produzione– Consumo
di
capitale /f_isso – Consumi 
intermedi
= Reddito da impresa 
disponibile 
48 Allegati
Calcolo del reddito nell’ambito della RICAAllegato  III
Scorte /f_inali di prodotti agricoli
+ Vendite
+ Aggiustamento dei valori della consistenza
del bestiame
+ Autoconsumo
+ Autoutilizzo
= Produzione (animale e vegetale)– Scorte iniziali di prodotti agricoli
– Acquisti di bestiame
– Consumi intermedi 
+ Contributi in conto esercizio – Saldo IVA e tasse sull’azienda
= Valore aggiunto lordo dell’azienda (reddito lordo aziendale)
– Ammortamenti
= Valore aggiunto netto dell’azienda
– Retribuzioni, canoni d’aﬃtto e pagamento d’interessi + Aiuti agli investimenti
= Reddito aziendale familiare
49 Allegati
Indicatori di performance della Commissione per la valutazione della PAC
Indicatori di realizzazione (chi e cosa viene sostenuto)
Pagamenti diretti
Numero di ettari e numero di agricoltori nell’ambito dei seguenti regimi/ programmi:
 ο Regime del pagamento di base
 ο Regime di pagamento unico per superficie
 ο Aiuti nazionali transitori
 ο Pagamento ridistributivo
 ο Inverdimento (diversificazione delle colture, prati permanenti, area di interesse ecologico, agricoltura biologica ecc.)
 ο Pagamento per giovani agricoltori
 ο Regime dei piccoli agricoltori
 ο Sostegno volontario accoppiato
 ο Pagamento per le zone soggette a vincoli naturali
 ο Programmi nazionali per il settore del cotone
Misure di mercato
 ο Intervento pubblico (volume e durata)
 ο Ammasso privato (volume e durata)
 ο Restituzioni all’esportazione (volume dei prodotti esportati con restituzioni all’esportazione)
 ο Misure eccezionali di sostegno (secondo i casi)
 ο Organizzazioni di produttori (% della produzione commercializzata dalle organizzazioni di produttori e dalle associazioni di organizzazioni di 
produttori)
 ο Programmi nelle scuole (numero dei beneficiari finali dei programmi «Latte nelle scuole» e «Frutta nelle scuole»)
 ο Numero di ettari dei nuovi impianti viticoli
 ο Numero di ettari dei vigneti ristrutturati
 ο Numero dei progetti di promozione, di progetti di investimento e di misure innovatrici nel settore vitivinicolo
Questioni orizzontali
 ο Numero di ettari e quota dei pagamenti della PAC soggetti alla condizionalità
 ο Indicazioni geografiche per la politica della qualità (settore vitivinicolo), numero delle nuove denominazioni di origine protette, delle indicazioni 
geografiche protette e delle specialità tradizionali garantite per settore
 ο Numero di ettari destinati all’agricoltura biologica (totali e in fase di conversione) e di operatori biologici certificati registrati
 ο Numero di programmi (all’interno e all’esterno dell’UE) e di nuove organizzazioni proponenti per la politica di promozione
 ο Numero di agricoltori beneficiari del sistema di consulenza aziendaleAllegato  IV
50 Allegati
Indicatori di impatto (dove la PAC dovrebbe avere una qualche influenza)
Obiettivo generale: produzione alimentare redditizia
Reddito di impresa agricola — Reddito dei fattori in agricoltura — Produttività totale dei fattori in agricoltura — Fluttuazione dei prezzi delle merci 
dell’UE — Evoluzione dei prezzi al consumo dei prodotti alimentari — Bilancia commerciale agricola
Obiettivo generale: gestione sostenibile delle risorse naturali e azione per il clima
Emissioni di origine agricola — Indice degli uccelli presenti sui terreni agricoli — Agricoltura ad elevata valenza naturale — Estrazione idrica 
in agricoltura — Qualità dell’acqua — Materia organica del suolo nei terreni a seminativo — Erosione del suolo per azione dell’acqua
Obiettivo generale: sviluppo territoriale equilibrato
Tasso di occupazione rurale — Grado di povertà rurale — PIL pro capite rurale
Indicatori di risultato (ciò che è stato realizzato grazie alle misure della PAC)
Obiettivi specifici: sostenere i redditi agricoli, limitare le fluttuazioni del reddito agricolo, migliorare la competitività dell’agricoltura 
dell’UE e accrescerne la quota nella catena alimentare e mantenere la stabilità del mercato
Percentuale del sostegno diretto al reddito agricolo — Fluttuazioni del reddito agricolo (per tipo di azienda agricola, per dimensione economica) — Valore 
aggiunto dei produttori primari nella catena alimentare — Esportazioni agricole dell’UE — Quota delle esportazioni agricole dell’UE sulle esportazioni 
mondiali — Quota dei prodotti finali sulle esportazioni agricole dell’UE — % del volume dei prodotti acquistati all’intervento pubblico per l’ammasso 
o dei prodotti oggetto di ammasso privato sulla produzione totale dell’UE — % del volume dei prodotti esportati con restituzioni all’esportazione sulla 
produzione totale dell’UE — Prezzi delle merci dell’UE rispetto ai prezzi mondiali — Valore della produzione oggetto dei regimi di qualità dell’UE rispetto 
al valore totale della produzione agricola e alimentare — Importanza dell’agricoltura biologica — Quota di superficie utilizzata per l’agricoltura biologica 
sul totale della superficie agricola utilizzata (SAU) — Quota di animali di allevamenti biologici sul totale del bestiame di allevamento
Obiettivi specifici: fornire beni pubblici, perseguire l’adattamento ai cambiamenti climatici e l’attenuazione dei loro effetti e favori -
re l’efficienza delle risorse attraverso l’innovazione
Diversificazione delle colture (a livello di azienda agricola e di regione) — Percentuale di prati sul totale della SAU — Percentuale di aree di interesse 
ecologico (AIE) in terreni agricoli — Percentuale di superficie coltivata secondo pratiche di inverdimento — Emissioni nette di gas serra provenienti 
dai terreni agricoli
Obiettivo specifico: mantenere la diversità delle colture agricole nell’UE
Diversità strutturale (in termini assoluti e in termini relativi) — Indicatori di risultato supplementari per lo sviluppo rurale di cui al regolamento 
di esecuzione (UE) n. 808/2014Allegato  IV
51 Allegati
Criteri di qualità applicabili alle statistiche europee1
Principi del codice delle statistiche europee di Eurostat
Pertinenza Il grado in cui le statistiche rispondono alle esigenze attuali e potenziali degli utenti.
Accuratezza La vicinanza fra le stime e i valori reali non noti.
TempestivitàL’intervallo di tempo intercorrente fra il momento della diffusione dell’informazione e  l’evento o  il fenomeno da essa 
descritto.
PuntualitàL’intervallo di tempo che intercorre fra la data di rilascio dei dati e la data obiettivo (data in cui avrebbero dovuto essere 
forniti).
Accessibilità e  chiarezza Le condizioni e le modalità con cui gli utenti possono ottenere, utilizzare e interpretare i dati.
ComparabilitàLa misurazione dell’impatto delle differenze tra i concetti statistici applicati, gli strumenti e le procedure di misurazione 
quando le statistiche si comparano per aree geografiche, ambiti settoriali o periodi di tempo.
Coerenza La capacità dei dati di essere combinati attendibilmente secondo modalità diverse e per vari usi.
1 Articolo 12 del regolamento (CE) n. 223/2009.Allegato  V
52 Risposte  
della Commissione
Sintesi
I
Il trattato sul funzionamento dell’Unione europea (TFUE) precisa i cinque obiettivi della PAC, uno solo dei quali 
è legato al reddito degli agricoltori (anche se in realtà la parola «reddito» non è menzionata).
La riforma della PAC del 2013 precisa tre obiettivi strategici (produzione alimentare redditizia; gestione sostenibile 
delle risorse naturali e azione per il clima; sviluppo territoriale equilibrato), il primo dei quali fa specificamente riferi -
mento al reddito agricolo.
Tuttavia, il reddito non è l’unico obiettivo della PAC e i pagamenti diretti non sono l’unico strumento della PAC 
ad avere un’incidenza sul reddito, né il loro impatto è limitato al reddito, giacché essi sostengono la fornitura con -
giunta di beni pubblici e privati. Sotto forma di pagamenti per superficie, contribuiscono, insieme ad altri strumenti 
della PAC, non soltanto al sostegno del reddito degli agricoltori ma anche ad altri obiettivi legati all’uso dei terreni, 
quali la protezione del suolo, la valorizzazione della biodiversità e la mitigazione dei cambiamenti climatici. Per -
tanto è estremamente difficile stabilire una chiara correlazione tra determinati pagamenti e singoli impatti.
II
Il nuovo quadro per il monitoraggio e la valutazione della PAC è chiaramente concepito dal legislatore per rilevare 
gli effetti combinati delle varie misure in relazione ai diversi obiettivi. Ciascuno di questi obiettivi sarà monitorato 
e valutato attraverso un insieme completo di indicatori comuni, alcuni dei quali sono specifici per misura mentre 
altri sono di carattere più generale per riflettere gli effetti combinati.
Per quanto utili come punto di partenza, i singoli indicatori non possono valutare direttamente l’impatto di una 
politica o di una misura; a tal fine è necessaria una valutazione che tenga conto di altri elementi che incidono sulla 
politica e sui suoi effetti. Pertanto i vantaggi o gli svantaggi di singoli indicatori dipenderanno dalla modalità del 
loro utilizzo nella valutazione.
IV
I singoli indicatori e strumenti presentano punti di forza e punti deboli; tuttavia il sistema nel suo complesso offre il 
miglior compromesso possibile tra le esigenze di informazione e i relativi costi e oneri amministrativi.
I supposti limiti dei dati statistici riflettono, in realtà, le principali caratteristiche delle fonti di dati.
V
La Commissione dispone di dati rappresentativi sul reddito proveniente dalle attività agricole. Tali dati possono 
essere utilizzati per valutare la performance delle misure della PAC a sostegno dei redditi degli agricoltori.
Nel trattato viene stabilito un nesso tra l’aumento della produttività agricola e il fatto di assicurare un tenore di vita 
equo alla popolazione agricola, grazie in particolare al miglioramento del reddito individuale di coloro che lavorano 
nell’agricoltura. È dunque giusto concentrare l’attenzione sul reddito generato dalle attività agricole, in quanto tale 
reddito è di primaria importanza per la PAC.
Risposte della Commissione 53
VI. a) La RICA non è destinata alla raccolta di dati sul reddito delle famiglie agricole
La RICA è un’importante fonte di dati per il quadro di monitoraggio e valutazione della PAC. Gli obiettivi della RICA 
sono chiaramente enunciati nel regolamento (CE) n. 1217/2009 del Consiglio del 30 novembre 2009, ovvero racco -
gliere i dati contabili necessari per la rilevazione annua dei redditi nelle aziende agricole che rientrano nel campo 
d’osservazione e per un’analisi del funzionamento economico di aziende agricole; la valutazione del tenore di vita 
degli agricoltori o del reddito delle famiglie agricole non rientra nell’ambito della RICA.
VI. b) I costi della raccolta di dati sui redditi delle famiglie agricole potrebbero superare 
i benefici
La Commissione è consapevole del valore analitico complessivo delle statistiche sul reddito delle famiglie in vari 
settori e negli ultimi anni sono stati compiuti vari tentativi di introdurre una raccolta di dati di questo tipo. Tuttavia, 
la discussione non è approdata a conclusioni positive, anche a causa della riluttanza degli Stati membri a inclu -
dere nelle statistiche informazioni sulla tassazione. Poiché la PAC è incentrata sul sostegno del reddito proveniente 
dalle attività agricole e di sviluppo rurale, il monitoraggio generale del reddito delle famiglie agricole non costitu -
iva una priorità, né era fattibile includere questa nuova raccolta di dati nel programma di lavoro statistico. È stata 
invece predisposta un’indagine specifica (EU-SILC) volta a raccogliere informazioni sul tenore di vita delle famiglie 
nell’Unione.
VI. c) Le informazioni sul reddito agricolo fornite dalla RICA sono complete
Effettivamente il campione RICA comprende soltanto le aziende agricole che attuano pratiche di contabilità e prov -
vedono alla tenuta dei libri contabili, in quanto l’inclusione di aziende agricole non commerciali determinerebbe 
la presenza di dati meno attendibili basati più su una stima che su elementi oggettivi. Tuttavia, l’utilizzo di soglie 
diverse per Stato membro dell’UE fa sì che il campione RICA comprenda aziende di diversa dimensione economica 
e, dunque, tenga conto delle differenze in termini di natura commerciale delle aziende agricole nei diversi settori 
dell’agricoltura in tutta l’Europa.
VII
L’approfondito sistema di controlli e di convalida dei dati posto in essere dalla Commissione per la RICA consente di 
verificare e garantire un elevato livello di qualità dei dati raccolti. Inoltre, le visite in loco assicurano il follow-up dei 
problemi individuati. La Corte non ha rilevato nessuna carenza concreta nelle procedure di convalida dei dati predi -
sposte dai servizi della Commissione.
L’ampio utilizzo dei dati RICA in seno ai servizi della Commissione e da parte della comunità di ricerca garantisce 
un’efficace verifica della qualità dei dati da parte dei principali utilizzatori.
VIII
Il regolamento (UE) n. 1306/2013 precisa chiaramente gli obiettivi in relazione ai quali il quadro di monitoraggio 
e valutazione deve misurare le prestazioni della PAC. Sebbene ogni singolo indicatore presenti vantaggi e svan -
taggi, l’insieme di indicatori definito in questo contesto offre il miglior compromesso possibile tra le esigenze di 
informazione e i relativi costi e oneri amministrativi.
Risposte della Commissione 54
IX. a) 
La Commissione accetta in parte la raccomandazione e valuterà le modalità della sua attuazione.
La Commissione ritiene che il quadro di riferimento esistente per fornire informazioni sul reddito proveniente dalle 
attività agricole possa essere rafforzato, ma che l’elaborazione di un quadro di riferimento per fornire informazioni 
sul reddito disponibile delle famiglie agricole potrebbe comportare un onere amministrativo superiore ai benefici 
potenziali. La base giuridica necessaria per una siffatta raccolta di dati sarebbe difficile da determinare.
Il reddito disponibile delle famiglie agricole è un concetto molto più ampio di quello di reddito agricolo. La PAC 
sostiene il reddito degli agricoltori attraverso il sostegno delle loro attività agricole. Pertanto per valutare se l’obiet -
tivo è stato raggiunto è importante analizzare l’evoluzione del reddito generato dalle attività agricole.
IX. b) 
La Commissione accetta la raccomandazione.
La Commissione intende:
—  sviluppare i CEA in modo da fornire informazioni più dettagliate sui fattori che incidono sul reddito agricolo;
—  intraprendere uno studio volto ad esaminare se i CEA possano essere ulteriormente sviluppati per fornire una 
stima ragionevole del valore economico dei beni pubblici prodotti dagli agricoltori;
— valutare con gli Stati membri la possibilità di formalizzare gli accordi operativi per la copertura dei CEA 
regionali;
— esaminare se le informazioni dei CEA sono utilizzate correttamente negli indicatori di reddito.
IX. c) 
La Commissione accetta la raccomandazione.
I dati RICA comprendono già la quasi totalità dei finanziamenti UE.
IX. d) 
Per quanto riguarda i CEA, la Commissione accetta la raccomandazione. La Commissione intende introdurre regolari 
comunicazioni sulla qualità dei CEA e una valutazione di conformità al fine di ottenere una ragionevole garanzia che 
gli Stati membri hanno posto in essere un quadro per la garanzia della qualità.
Quanto alla RICA, la Commissione intende ovviare alle carenze rilevate nell’esecuzione della RICA concordando un 
preciso calendario con gli Stati membri interessati e incoraggiando un migliore uso delle potenzialità del sistema. 
La Commissione è consapevole dei problemi relativi alla performance della RICA in alcuni Stati membri e sono già 
in corso interventi volti a rimediare alle carenze esistenti. È realizzato un piano annuale di visite in loco, oltre a piani 
d’azione e incontri di follow-up per valutare i progressi compiuti sui punti concordati. Negli ultimi anni tale approc -
cio ha condotto a notevoli miglioramenti in vari Stati membri.
Risposte della Commissione 55
X
La Commissione accetta la raccomandazione.
Gli indicatori definiti sono soltanto il punto di partenza delle valutazioni. In tale contesto è buona norma che i valu -
tatori utilizzino informazioni aggiuntive per misurare i risultati raggiunti. Le valutazioni misurano, tra l’altro, l’effica -
cia e l’efficienza delle misure PAC in relazione agli obiettivi da esse perseguiti.
Introduzione
03
Per quanto riguarda i pagamenti diretti, la riforma della PAC del 2003 aveva avviato la transizione dai pagamenti 
legati al tipo di produzione ai pagamenti disaccoppiati  dalla produzione. Tale approccio era finalizzato a rafforzare 
l’orientamento dell’agricoltura al mercato (eliminando i vincoli nelle scelte produttive degli agricoltori) ed era in 
linea con gli impegni assunti dall’UE con l’Organizzazione mondiale del commercio. Tuttavia, entrambi i tipi di aiuto 
(prima e dopo il 2003) costituivano una forma di sostegno al reddito agricolo.
Anche altri strumenti PAC contribuiscono a sostenere il reddito degli agricoltori; ne sono un esempio gli aiuti 
a favore degli investimenti oppure i pagamenti nelle zone soggette a vincoli naturali (sviluppo rurale) e le misure di 
mercato (organizzazione unica di mercato).
Inoltre, una delle principali tendenze degli ultimi 10 anni è la crescente attenzione rivolta alle tematiche ambientali 
e climatiche, non soltanto con l’introduzione, nel 2013, del pagamento per l’inverdimento, ma anche attraverso la 
condizionalità e molte altre misure ambientali. Gli aiuti della PAC dovrebbero fornire un sostegno ai redditi agricoli 
ma al contempo  contribuiscono ad apportare miglioramenti in campo ambientale (e climatico).
04
Gli obiettivi della PAC e il fondamento specifico dei pagamenti diretti e di altri strumenti sono stati ampiamente 
discussi con le parti interessate e con altre istituzioni nella fase di preparazione della riforma. Si è svolto un dibattito 
pubblico, è stata pubblicata una comunicazione e, ad esempio, le proposte legislative della Commissione in materia 
di pagamenti diretti contenevano una relazione che esponeva le motivazioni di fondo della riforma (COM(2011) 625 
definitivo).
Inoltre, i tre obiettivi generali della PAC sono racchiusi nel regolamento (UE) n. 1306/2013 (articolo 110), mentre gli 
obiettivi specifici sono enunciati nel regolamento di esecuzione (UE) n. 834/2014 (considerando 2).
06
La PAC sostiene il reddito degli agricoltori attraverso il sostegno dell’attività agricola (sostegno riferito alla superfi -
cie, alcuni aiuti settoriali, investimenti, misure di mercato, attività ambientali nelle zone agricole). È pertanto coe -
rente monitorare il reddito generato da queste attività agricole. Monitorare il reddito totale delle famiglie agricole 
a livello dell’Unione è interessante ma non dovrebbe essere la base per determinare la necessità del sostegno alle 
attività agricole.
La Commissione ritiene che il concetto di reddito totale disponibile della famiglia agricola (reddito totale al netto 
delle imposte e dei contributi di previdenza sociale) non sia il più pertinente ai fini della PAC. Il tenore di vita equo 
della popolazione agricola deve essere assicurato, in particolare, grazie al miglioramento del reddito individuale di 
coloro che lavorano nell’agricoltura.
Risposte della Commissione 56
12
Il considerando 68 del regolamento (UE) n. 1306/2013 stabilisce anche gli obiettivi in relazione ai quali questa 
attività deve essere svolta. A tale scopo si utilizzano gli indicatori definiti nei regolamenti di esecuzione (UE) 
n. 808/2014 e n. 834/2014.
15
Gli indicatori sono alla base di una valutazione delle prestazioni della PAC in relazione ai suoi obiettivi, ovvero efficacia, 
efficienza, pertinenza, coerenza e valore aggiunto per l’Unione. Tuttavia gli indicatori in quanto tali, in particolare se 
considerati isolatamente, non consentono di valutare le prestazioni di una politica, misura o attività, in quanto l’evolu -
zione del valore dell’indicatore nel tempo deve essere valutata e compresa nel contesto in cui esse sono realizzate.
16
In seguito all’audit della Corte, la Commissione ha rivisto il quadro giuridico della RICA includendo, fra l’altro, il red -
dito generato da altre attività lucrative.
Osservazioni
25. Quadro comune per il monitoraggio e la valutazione (QCMV) della PAC
Il QCMV è stato definito con chiarezza nella legislazione, anche in relazione ai redditi degli agricoltori. Esso stabilisce 
una gerarchia di indicatori legati a vari livelli di impatti, risultati, prodotti e contesto della PAC. Per ognuno di questi 
indicatori sono state individuate le fonti di dati corrispondenti, con particolare attenzione agli strumenti consolidati per 
la raccolta dei dati. Sebbene vi sia sempre un margine di miglioramento, è evidente che esiste già un insieme di dati.
26
L’articolo 39, paragrafo 1, lettera b), del TFUE stabilisce un collegamento tra l’obiettivo di assicurare un tenore di vita 
equo alla popolazione agricola e la produttività dell’agricoltura. Tale collegamento è già insito nell’articolo stesso, 
che fa specificamente riferimento a «coloro che lavorano nell’agricoltura». Tale riferimento non include coloro che 
non lavorano nell’agricoltura (ad esempio i componenti del nucleo familiare che esercitano altre professioni; sono 
parimenti escluse le attività di un agricoltore che non hanno chiaramente alcun legame con l’agricoltura. Analo -
gamente esiste anche un chiaro collegamento tra la lettera b) e la lettera a) del paragrafo 1 del suddetto articolo 
del TFUE («incrementare la produttività dell’agricoltura»), come evidenziato dalla parola «così» nella lettera b). La 
Commissione ritiene pertanto che sia corretto concentrare l’attenzione sul reddito proveniente dalle attività agri -
cole, comprese le attività accessorie (e non sul reddito totale delle famiglie proveniente da fonti esterne al settore 
dell’agricoltura e dello sviluppo rurale), in quanto tale reddito è di primaria importanza per la PAC.
27
Il quadro statistico per fornire informazioni sul reddito proveniente dalle attività agricole è rappresentato dalla RICA 
e dai CEA. Le informazioni sul reddito delle famiglie agricole sono raccolte nel quadro dello strumento EU-SILC; la 
dimensione del campione è concepita in modo tale da coprire l’intera popolazione e, in generale, nella maggio -
ranza degli Stati membri non consente di ricavare dati disaggregati per il settore agricolo.
Poiché le informazioni disponibili indicano che i redditi non collegati all’agricoltura in senso stretto ma generati 
dalla diversificazione dell’attività agricola diventano sempre più significativi, l’indagine RICA è stata oggetto di una 
revisione accurata che include nel calcolo del reddito agricolo un insieme di dati completamente nuovo riguardante 
il reddito generato da altre attività lucrative collegate all’azienda agricola.
In realtà la Commissione ha valutato la fattibilità di una rilevazione di dati a livello microeconomico sui redditi delle 
famiglie agricole. Tuttavia, il progetto relativo al reddito del settore delle famiglie agricole (RSFA) non è stato por -
tato avanti nel contesto del comitato permanente di statistica agraria (CPSA).
Risposte della Commissione 57
28
La dimensione del campione EU-SILC è concepita in maniera tale da coprire l’intera popolazione e, in generale, nella 
maggioranza degli Stati membri non consente di ricavare risultati disaggregati per il settore agricolo con una preci -
sione accettabile.
30. Confronto tra i redditi nei vari settori dell’economia
La Commissione ritiene importante confrontare il reddito proveniente dalle attività agricole  con i salari medi di 
altri settori dell’economia e ritiene altresì che esista un sistema di riferimento a tale scopo1.
La PAC sostiene il reddito degli agricoltori attraverso il sostegno dell’attività agricola (sostegno riferito alla superfi -
cie, alcuni aiuti settoriali, investimenti, misure di mercato, attività ambientali nelle zone agricole). È dunque coerente 
monitorare il reddito generato da queste attività agricole e confrontarlo con i costi di opportunità, ovvero i salari 
che potrebbero essere percepiti in altri settori. Monitorare il reddito totale delle famiglie agricole a livello dell’U -
nione è interessante ma non dovrebbe essere la base per determinare la necessità del sostegno alle attività agricole.
32
Il confronto tra i livelli di reddito di gruppi diversi di aziende agricole è effettuato regolarmente sulla base dei dati 
RICA. Questa differenziazione non è possibile nei conti nazionali, né per l’agricoltura né per altri settori dell’econo -
mia. I valori ottenuti servono a raffrontare l’agricoltura con altri settori dell’economia, che presentano a loro volta 
una grande diversità.
33
I CEA sono elaborati nel rispetto dei concetti fondamentali e delle norme del SEC 952. Il regolamento (CE) 
n. 549/2013, tuttavia, non si applica ai CEA e l’applicazione del SEC 2010 (la versione riveduta del SEC 95) è possibile 
soltanto attraverso modifiche dell’atto giuridico che disciplina i CEA (modifiche attualmente in corso di attuazione).
I principali cambiamenti introdotti nel SEC 2010 rispetto al SEC 95 non hanno riguardato specificamente l’agricol -
tura. Taluni Stati membri ne hanno esaminato le conseguenze: alcuni paesi hanno constatato un impatto minimo, 
mentre altri non ne hanno rilevato alcuno.
34
Effettivamente i CEA non sono concepiti per contribuire ad analizzare il grado di dipendenza di specifici settori 
dalle sovvenzioni e l’importanza di queste ultime per la sostenibilità dell’attività agricola nelle regioni, per specifici 
tipi di produzione o per specifici gruppi socioeconomici di agricoltori.
Pertanto la Commissione utilizza la RICA per valutare l’impatto delle sovvenzioni a livello dell’azienda agricola.
1 I dati dovranno essere interpretati con cura per via delle differenze concettuali esistenti tra la misurazione del reddito degli agricoltori proveniente 
dalle attività agricole e i salari medi nell’economia e data la mancanza di informazioni attendibili sulle statistiche del lavoro in equivalente a tempo 
pieno per il totale dell’economia in alcuni Stati membri.
2 Il SEC è il Sistema europeo dei conti nazionali e regionali utilizzato dagli Stati membri dell’Unione europea e da altri paesi.
Risposte della Commissione 58
35
La Commissione conviene che le informazioni sui prezzi e sugli affitti dei terreni sono importanti per valutare l’im -
patto della PAC. Nei mesi di novembre 2014 e luglio 2015 la Commissione ha presentato rispettivamente al CPSA e al 
DGAS un progetto di regolamento della Commissione relativo ai prezzi e agli affitti dei terreni, che costituirebbe 
una fase intermedia verso un regolamento finale del Parlamento e del Consiglio. Il regolamento della Commissione 
non ha raccolto alcun consenso in seno al CPSA e al DGAS. Si è concluso che le statistiche sui prezzi dei terreni sono 
sensibili e che l’esiguità del numero di operazioni potrebbe rendere inattendibili tali statistiche. La «strategia per 
le statistiche agricole fino al 2020 e oltre» prevede la potenziale inclusione delle statistiche dei prezzi agricoli in un 
regolamento quadro sulle statistiche relative ai mezzi di produzione/ai prodotti agricoli.
36
Gli accordi in forma scritta in quanto strumento di attuazione del programma statistico europeo sono riconosciuti 
all’articolo 14, paragrafo 1, lettera c), del regolamento (CE) n. 223/2009 e sono conclusi tra le autorità statistiche 
nazionali e la Commissione.
Nella fattispecie gli accordi sono anteriori al regolamento (CE) n. 223/2009 e sono stati conclusi sulla base di accordi 
informali.
La Commissione provvederà a formalizzare gli accordi operativi per quanto riguarda la trasmissione di dati CEA 
regionali.
38
I CEA presentano sia valori assoluti sia indicatori. Mentre gli indicatori sono chiaramente intesi a monitorare le varia -
zioni nel tempo, i valori assoluti, ove contestualizzati, possono essere utilizzati per confrontare i livelli di reddito 
medi nei vari paesi. Una presentazione per unità di lavoro annuale non ha la pretesa di indicare livelli di reddito di 
singole persone o di famiglie (né tantomeno il tenore di vita delle famiglie agricole). Essa intende piuttosto illustrare 
l’impatto dei cambiamenti strutturali (ovvero la riduzione del numero di posti di lavoro agricoli) sui redditi agricoli 
medi nel corso del tempo. Inoltre, la Commissione è perfettamente conscia dei limiti che sono inevitabilmente 
legati all’utilizzo di indicatori. Pertanto il ricorso a un singolo indicatore per valutare la performance o anche la valu -
tazione isolata dei suoi vantaggi o svantaggi hanno un valore limitato.
39
Secondo l’indagine Eurostat FSS 2010, il 97 % delle aziende agricole dell’Unione è gestito come impresa individuale 
(cfr. il paragrafo 6 della relazione della Corte), anche se il 27 % della superficie agricola dell’UE è utilizzato da entità 
giuridiche.
Nella descrizione dell’indicatore «reddito da impresa agricola» per il sistema di monitoraggio e valutazione della 
PAC la Commissione ha precisato con estrema chiarezza che non si tratta di un indicatore del reddito totale o del 
reddito disponibile delle famiglie occupate in agricoltura, in quanto, oltre ai redditi prettamente agricoli, queste 
ultime potrebbero percepire redditi provenienti da altre fonti (attività non agricole, lavoro dipendente, prestazioni 
sociali, redditi da capitale). In altri termini, il reddito da impresa agricola non deve essere considerato come il red -
dito degli agricoltori3.
È importante analizzare le statistiche disponibili in modo globale. Le informazioni provenienti dalla RICA possono 
integrare quelle derivanti dai CEA.
3 Cfr. http://ec.europa.eu/agriculture/cap-indicators/context/2015/2015-10-01-context-indicators_en.pdf
Risposte della Commissione 59
41
I principali sviluppi a livello della RICA sono anche il risultato delle riforme successive della PAC. Alcune variabili 
agroambientali e un nuovo insieme di variabili relative alle sovvenzioni, compresi i pagamenti di inverdimento, sono 
stati aggiunti al questionario RICA (regolamento (UE) n. 385/2012 e regolamento di esecuzione (UE) 2015/220) in 
risposta alla PAC post-2013. Analogamente con la riforma della PAC del 2008 la RICA è stata modificata attraverso il 
regolamento (CE) n. 868/2008, con la riforma della PAC del 2003 sono state apportate modifiche attraverso il regola -
mento (CE) n. 2253/2004 e così via.
42
Dei fattori di produzione esterni si tiene conto in altri indicatori, quali il reddito netto dell’azienda agricola e il red -
dito netto dell’azienda agricola per unità di lavoro annuale. Una vasta gamma di indicatori ricavati dai risultati della 
RICA può essere utilizzata e adattata alle specifiche esigenze analitiche.
43
L’indicatore di reddito VANA/ULA è applicabile anche a queste aziende agricole. È importante sottolineare che la 
RICA raccoglie informazioni attraverso un insieme completo di singole variabili contabili che ne consentono la riag -
gregazione in funzione di specifiche esigenze analitiche.
44
Gli indicatori di reddito per le aziende organizzate come società classiche possono essere creati all’uopo per finalità 
analitiche.
45
Il reddito non monetario non è espressamente registrato nella raccolta dati della RICA ma è preso in considera -
zione nelle analisi basate sui dati RICA (ad esempio negli indicatori di retribuzione della manodopera familiare e di 
utile dell’azienda agricola). L’analisi dell’effetto prodotto dalla tassazione dei redditi a livello di Stato membro esula 
dall’ambito della RICA.
46
L’ultima versione della scheda aziendale RICA comprende altre attività lucrative direttamente collegate all’azienda.
47
Se un’attività è gestita da unità economiche distinte rispetto all’azienda agricola ricompresa nel campione RICA, tale 
attività non concorre alla formazione del reddito dell’azienda.
Sebbene possano esistere zone grigie tra le attività agricole e quelle non agricole, la Commissione ritiene che le fonti 
supplementari di reddito che sono chiaramente di tipo non agricolo rivestano un’importanza minima per la PAC.
Riquadro 2
Poiché i dati relativi alle altre attività lucrative direttamente collegate all’azienda agricola sono raccolti nella RICA 
soltanto dall’esercizio contabile 2014 e questi dati devono essere forniti alla Commissione entro il 31 dicembre 2015 
(qualche mese dopo nel caso del Regno Unito e della Germania), la valutazione relativa al trattamento non uniforme 
si basa essenzialmente su pratiche di registrazione anteriori all’introduzione della nuova scheda aziendale.
Tutti gli Stati membri dell’Unione dovrebbero trasmettere le proprie informazioni in conformità di norme armoniz -
zate che essi stessi hanno contribuito a creare e hanno votato in seno al comitato per la RICA. Una valutazione del 
trattamento delle altre attività lucrative direttamente collegate all’azienda agricola sarà possibile soltanto quando 
saranno disponibili tutti i dati convalidati del 2014.
Risposte della Commissione 60
48
Come precisato nella normativa e nella metodologia RICA, la diversità in termini di soglia e di copertura tra i vari Stati 
membri è uno dei presupposti per la creazione del campione RICA e per l’ottenimento di risultati significativi, tenuto 
conto della portata e degli obiettivi di tale indagine. La presenza di soglie diverse riflette effettivamente la diversità 
delle strutture agrarie in alcuni Stati membri e dunque ne tiene conto. Per quanto riguarda la copertura dei finanzia -
menti UE, dal raffronto annuale tra l’importo totale dei pagamenti diretti a favore dei beneficiari UE e i risultati aggre -
gati ottenuti dalla raccolta dati della RICA emerge una buona copertura all’interno dell’Unione, pari ad oltre il 90 % 
per i pagamenti diretti disaccoppiati. Ciò è dimostrato dall’utilizzo diffuso dei dati RICA nelle valutazioni d’impatto 
e nelle analisi economiche degli effetti degli aiuti finanziari della PAC sul reddito delle aziende agricole.
49
Poiché le aziende incluse nella RICA rappresentano la percentuale più ampia possibile della produzione agricola, 
delle superfici agricole e della manodopera agricola tra le aziende gestite con un orientamento al mercato, la RICA 
mira a confrontare proprio i redditi di questo tipo di aziende agricole. Confrontare il reddito delle aziende agri -
cole dei vari Stati membri sulla base della RICA è utile proprio perché il campione riflette la diversa struttura delle 
aziende agricole a livello di paese. Se un’azienda agricola con una produzione standard di 10 000 euro all’anno non 
è rappresentativa delle aziende incluse nell’indagine RICA in un determinato Stato membro, non vi è alcun motivo 
di includerla nel raffronto. Pertanto confrontare il reddito medio per lavoratore per tutte le aziende agricole incluse 
nella RICA può condurre a interpretazioni errate della situazione reddituale degli agricoltori nei vari Stati membri 
soltanto se i dati non sono corredati di elementi che precisino quale porzione dell’universo delle aziende agricole 
è rappresentata dalle informazioni.
50
La RICA è stata istituita per la raccolta dei dati contabili necessari in particolare:
a) per una rilevazione annua dei redditi nelle aziende agricole che rientrano nel campo d’osservazione, e
b)  per un’analisi del funzionamento economico di aziende agricole.
La RICA non è concepita né per essere rappresentativa dei beneficiari del sostegno UE né per costituire uno stru -
mento di monitoraggio delle misure di sviluppo rurale. A tale fine occorrerebbe, ad ogni riforma della politica, 
procedere all’adeguamento del campione, ma ciò comprometterebbe la continuità e l’attendibilità dei dati.
Nondimeno la RICA copre oltre il 90 % dei pagamenti diretti. I beneficiari che non rientrano nell’ambito di osserva -
zione della RICA sono principalmente agricoltori part-time o che praticano un’agricoltura di sussistenza, i quali non 
raggiungono la rispettiva soglia di osservazione e ricevono soltanto una percentuale esigua delle risorse di bilancio 
totali. È poco probabile che tali beneficiari tengano una contabilità aziendale che possa essere utilizzata nella RICA.
Gli adeguamenti strutturali nelle aziende agricole dell’Unione hanno determinato una riduzione del numero di 
aziende; di conseguenza è diminuito anche il numero dei beneficiari dei pagamenti diretti (−12 % nell’UE-15, −7 % 
nell’UE-N10 dal 2005, −4 % in BG + RO dal 2008). Un minor numero di beneficiari riceve pochi pagamenti diretti, per -
tanto è aumentato l’importo medio corrisposto per beneficiario, soprattutto negli Stati membri che hanno aderito 
all’UE nel 2004 e nel 2007.
51
La Commissione e gli Stati membri stanno già collaborando per combinare le informazioni sul sostegno ai redditi 
nell’UE ai dati sulle strutture agricole e sull’uso dei terreni. Nel 2012 è stata creata una task force sui collegamenti 
tra le fonti di dati amministrativi, le statistiche e la RICA. Vari Stati membri dell’UE vi hanno partecipato, condivi -
dendo le proprie esperienze sul diverso livello di integrazione delle rispettive fonti di dati. Questa attività prosegue 
nell’ambito del lavoro svolto da Eurostat per l’elaborazione di una strategia per le statistiche agricole fino al 2020 
e oltre, che pone un forte accento sull’integrazione di fonti di dati diverse. Anche se occorre superare varie difficoltà 
di ordine tecnico e giuridico, è chiaramente previsto un migliore utilizzo dei dati amministrativi nelle statistiche.
Risposte della Commissione 61
52
I principi statistici che regolano la produzione delle statistiche europee sono contenuti nel regolamento (CE) 
n. 223/2009 relativo alle statistiche europee. Tali principi costituiscono l’asse portante del quadro per la garanzia di 
qualità e sono giuridicamente vincolanti. Il codice delle statistiche europee è uno strumento di autoregolamentazione 
adottato dal CSSE; la sua applicazione nel SSE è monitorata sulla base di valutazioni inter pares  e di interventi migliora -
tivi. Ai sensi del regolamento modificato (CE) n. 223/2009, gli Stati membri e la Commissione adottano tutte le misure 
necessarie per mantenere la fiducia nelle statistiche europee attraverso impegni sulla fiducia nelle statistiche.
54
La Commissione ha inoltrato nuovamente la richiesta degli inventari CEA.
Un nuovo esercizio di preparazione degli inventari è stato avviato nel dicembre 2014. Il termine ultimo per la pre -
sentazione degli inventari è stato fissato al 30 settembre 2016.
55
I nuovi inventari di cui al paragrafo 54 forniranno informazioni aggiornate sulle metodologie che potranno quindi 
essere utilizzate per valutare le questioni sollevate nell’osservazione formulata.
56
La Commissione ha affrontato le incongruenze rilevate per il vino e l’olio di oliva nel contesto del gruppo di lavoro 
«Conti e prezzi agricoli» a dicembre del 2014; il lavoro è tuttora in corso.
Riquadro 3. Secondo capoverso
La misura in cui la stessa attività secondaria non agricola è separabile o meno dipende da norme amministrative che 
variano da uno Stato membro all’altro. In realtà il regolamento (CE) n. 138/2004 stabilisce esplicitamente che ciascun 
paese deve stilare il proprio elenco di attività secondarie non agricole non separabili in funzione delle caratteristi -
che della propria agricoltura (allegato I, punto 1.30).
Riquadro 3. Terzo capoverso
Secondo le autorità rumene il trattamento dei contributi è conforme alle disposizioni del regolamento (CE) 
n. 138/2004. I contributi in questione sono quelli che derivano dal regime di pagamento unico per superficie (RPUS), 
che è la versione semplificata del regime di pagamento unico (RPU), applicabile negli Stati membri che hanno ade -
rito all’Unione europea nel 2004 o successivamente4.
La Romania sostiene che i pagamenti nell’ambito del RPUS sono contributi non direttamente connessi alla produ -
zione o ai fattori produttivi ai sensi del paragrafo 3.065 e costituiscono aiuti al reddito ai sensi del paragrafo 3.066. 
La Commissione darà ulteriore seguito a tale questione.
Riquadro 3. Quarto capoverso
Per quanto riguarda la Francia, la Commissione esaminerà ulteriormente la questione.
4 Il regolamento (CE) n. 138/2004, Allegato I, sezione 2, «Altri contributi alla produzione», prevede quanto segue
 3.065.   L’applicazione del principio della competenza economica per la registrazione degli altri contributi alla produzione può rivelarsi difficile 
[…]. Nel caso di contributi non direttamente connessi alla produzione o ai fattori produttivi, risulta difficile determinare il momento in cui 
si verifica l’operazione che dà origine al contributo e distinguerlo dal momento in cui i contributi sono versati. In questo caso specifico, 
i contributi sono registrati allorché sono percepiti.
 3.066. Si raccomandano i seguenti trattamenti particolari:
  […]
   altri contributi non direttamente connessi a prodotti o a fattori produttivi (come gli aiuti al reddito, aiuti alle zone svantaggiate, ecc.): 
si raccomanda di continuare a utilizzare il criterio del versamento in considerazione della difficoltà di determinare il momento in cui le 
domande sono state presentate e in cui gli importi sono certi.
Risposte della Commissione 62
57
La revisione dei dati statistici è una procedura standard adottata in tutto il mondo in tutti i settori statistici. Le 
revisioni sono effettuate allorché sono disponibili nuove informazioni che possono essere integrate nei risultati 
per migliorare la qualità. Le revisioni migliorano la qualità dei risultati. Le procedure di convalida determinano una 
reazione da parte della Commissione nei confronti del soggetto trasmittente laddove gli aggiornamenti superino 
determinate soglie.
58
La Commissione ha ricordato ai quattro Stati membri di fornire l’autovalutazione.
Risposta congiunta della Commissione ai paragrafi 60 e 61
La modalità di attuazione del sistema prescelto contribuisce a determinare il livello di qualità dei dati.
62
Come stabilito chiaramente nella legislazione dell’Unione (articolo 7 del regolamento (CE) n. 1217/2009 del Consi -
glio), il comitato nazionale approva il piano di selezione e successivamente lo sottopone alla Commissione. Gli isti -
tuti nazionali di statistica sono rappresentati nei comitati nazionali, presso i quali offrono una consulenza qualificata 
sui parametri di precisione e sugli intervalli di confidenza.
In passato la Commissione non disponeva delle informazioni complete cui la Corte si riferisce. Negli ultimi anni, 
tuttavia, la situazione è migliorata.
63
La dimensione del campione non dipende esclusivamente dal numero totale di aziende agricole ma garantisce la 
copertura delle attività agricole in base alla diversità del settore agricolo in termini di tipi e dimensioni delle aziende 
in ciascuna regione. Pertanto una determinata quota di aziende agricole può essere considerata rappresentativa 
o meno in base al grado di similarità tra le aziende dello stesso polo.
Per quanto riguarda il campione spagnolo, l’analisi della Corte è basata sui dati raccolti nell’ambito del precedente 
contratto, che non sempre ha garantito la rappresentatività auspicata. Tale contratto è stato rivisto e i miglioramenti 
apportati si riflettono nei dati riferiti agli anni successivi.
64
La Commissione è consapevole dei metodi utilizzati per la selezione delle aziende agricole da includere nel cam -
pione, in quanto tali informazioni sono comprese nella scheda informativa del piano di selezione che gli Stati mem -
bri devono trasmettere ogni anno (articolo 3 del regolamento di esecuzione (UE) 2015/220 della Commissione). La 
conoscenza dei metodi utilizzati consente di analizzare ulteriormente l’eventuale incidenza di fattori soggettivi sulla 
rappresentatività delle informazioni ottenute riguardo ai redditi.
Per quanto riguarda il campione spagnolo, le sottoregioni non sono una delle dimensioni della copertura. In realtà 
i dati della RICA sono rappresentativi della circoscrizione (regione) RICA e la dimensione del campione è determi -
nata in maniera tale da garantire questo livello di copertura. Tuttavia, ciò non significa che sarà impossibile valutare 
i pagamenti diretti soltanto perché le regioni politiche non corrispondono pienamente alle regioni statistiche. Infine 
la rappresentazione delle strutture territoriali è assicurata ad un livello superiore di aggregazione geografica (come 
spesso accade nel caso delle indagini per campione).
Risposte della Commissione 63
Risposta congiunta della Commissione ai paragrafi 65 e 66
La Commissione è consapevole di queste difficoltà e si adottano misure adeguate ogni qual volta sia necessario 
analizzare dati riferiti ai poli con un minor numero di aziende campione. È opportuno sottolineare che le analisi 
RICA sono svolte principalmente da analisti economici che operano presso la Commissione in stretta collaborazione 
con i responsabili del controllo dei dati e gli organi di collegamento. Inoltre, per ciascuna richiesta di dati esterna 
proveniente da ricercatori, gli analisti forniscono l’assistenza e le informazioni necessarie per garantire una corretta 
interpretazione dei dati.
68
La Commissione è consapevole del fatto che nelle aziende più piccole la tenuta dei libri contabili è una pratica 
meno diffusa. Per tale ragione nel caso di paesi quali la Romania e la Spagna si è cercato di analizzare con maggiore 
attenzione le possibili soluzioni atte a scongiurare il rischio di una scarsa qualità dei dati raccolti.
Dopo avere analizzato lo sviluppo strutturale del settore agricolo, l’organo di collegamento spagnolo ha propo -
sto di innalzare la soglia a partire dai dati dell’esercizio contabile 2015, mantenendo lo stesso numero di aziende 
campione; nell’ambito dell’indagine ciò determinerà la sostituzione delle piccole aziende che non provvedono alla 
tenuta della contabilità con aziende agricole più rappresentative.
Quanto alla Romania, data la struttura complessa dell’agricoltura di questo paese, che ospita circa un terzo di tutte 
le aziende UE più piccole, il campione RICA e la qualità dei dati sono tenuti sotto stretta osservazione sin dai primi 
anni successivi all’adesione all’UE.
69
I risultati RICA sono presentati per ULA (ad esempio, indicatore di reddito VANA/ULA) e pertanto sono confrontabili 
indipendentemente dal numero di ore di lavoro prestate in determinate aziende.
70
Occorre trovare un compromesso tra la pubblicazione rapida dei risultati e una qualità dei dati soddisfacente. 
Poiché le informazioni sui redditi agricoli sono fondamentali per la PAC e non possono essere utilizzate senza una 
preventiva convalida, la qualità dei dati è ritenuta prioritaria, benché si compiano continui sforzi per accelerare la 
messa a disposizione dei dati stessi (questionario con 2 000 variabili rivolto ogni anno nei 28 Stati membri a circa 
85 000 aziende agricole).
Inoltre, il tempo necessario per rendere disponibili i dati RICA convalidati non è maggiore rispetto a quello richiesto 
per qualunque altra fonte di dati che comporti verifiche accurate delle informazioni e una convalida dei dati relativi 
alle singole aziende agricole.
Le analisi basate sui dati RICA pubblicate dalla Commissione comprendono stime che consentono di analizzare le 
informazioni in una prospettiva più a lungo termine rispetto agli insiemi di dati annuali disponibili.
Inoltre, gli sforzi congiunti della Commissione e degli Stati membri hanno già chiaramente migliorato la qualità dei 
dati che saranno disponibili per la valutazione della riforma della PAC del 2013.
Risposte della Commissione 64
72
Il finanziamento potenziale dell’UE in Romania è di 160 euro moltiplicato per 6 000 aziende agricole campione, 
ovvero 960 000 euro l’anno. La Commissione è conscia delle difficoltà incontrate da questo Stato membro nell’uti -
lizzo dei contributi disponibili (anche se dati più recenti indicano che si stanno impiegando i fondi per migliorare il 
sistema IT utilizzato ai fini della raccolta dei dati) ma ritiene che tale importo sia sufficiente a migliorare il sistema 
RICA rumeno.
A seguito dei miglioramenti apportati negli ultimi anni al sistema RICA in Spagna, il ministero dell’Agricoltura ha 
ripreso a pubblicare i dati RICA sul proprio sito Internet e nell’«Anuario de Estadísticas Agrarias». Si tratta di un 
primo passo assai apprezzato verso l’uso dei dati per finalità nazionali.
Cfr. inoltre la risposta della Commissione al paragrafo 68.
73
Un quadro per la qualità della RICA esiste già e comprende elementi giuridici, organizzativi e procedurali:
— i requisiti per la RICA e per i dati RICA sono fissati nel regolamento di base;
— la verifica della qualità dei dati trasmessi dagli Stati membri e le misure previste per il miglioramento della quali -
tà sono descritte nelle procedure ufficiali dell’unità incaricata della RICA.
Le norme che disciplinano la RICA contemplano chiaramente i concetti di «schede aziendali debitamente com -
pilate» e di «verifica da parte della Commissione» (articolo 11 e articolo 13 del regolamento di esecuzione (UE) 
2015/220 della Commissione).
74
L’accuratezza dei dati trasmessi alla Commissione è valutata con la stessa procedura per tutti gli Stati membri 
(ovvero verifica annua della qualità dei dati, quale descritta alla pagina Internet http://ec.europa.eu/agriculture/rica/
collect_en.cfm#tnfqc , e visite in loco in tre-quattro paesi ogni anno).
75
La Commissione è consapevole dei problemi relativi alla performance della RICA in alcuni Stati membri e adotta 
provvedimenti per rimediare alle carenze individuate. È attuato un piano annuale di visite in loco, oltre a piani 
d’azione e incontri di follow-up finalizzati a valutare i progressi compiuti sui punti concordati. Tale approccio ha 
condotto a notevoli miglioramenti in vari Stati membri, ad esempio:
—  in seguito alla visita in Spagna del 2014 e al suo follow-up, le autorità spagnole hanno rafforzato l’organico RICA, 
modificato le condizioni del contratto con i rilevatori dei dati e hanno esaminato i punti deboli delle informazio -
ni; in tal modo è stato possibile ricominciare a utilizzare e pubblicare i dati RICA;
—  in seguito alle visite in Danimarca nel 2013 e in Finlandia nel 2015 e ai rispettivi follow-up, sono state analizza -
te alcune questioni relative all’applicazione dei rispettivi campioni; le soluzioni proposte sono ora in corso di 
attuazione.
La RICA greca fa parte di un piano d’azione e di un protocollo di cooperazione tra le varie autorità nazionali che si 
occupano di statistiche agricole, il cui obiettivo è integrare le statistiche agricole e i dati amministrativi in un sistema 
che riunisca dati statistici e amministrativi del settore primario. Tale piano d’azione è incluso nella revisione del 2014 
del protocollo d’intesa per la Grecia, che comprende una serie di azioni e parametri di riferimento concordati tra 
i servizi della Commissione per affrontare questioni rilevanti sulle quali le autorità greche si sono impegnate a rag -
giungere precisi obiettivi.
Risposte della Commissione 65
76
Cfr. la risposta della Commissione al paragrafo 70.
81
Gli obiettivi del sistema dei pagamenti diretti nel suo complesso sono enunciati nel considerando 24 del regola -
mento (CE) n. 1782/2003 del Consiglio. Gli obiettivi dei singoli regimi per l’»inverdimento», le zone soggette a vincoli 
naturali, i giovani agricoltori, il sostegno accoppiato facoltativo e le aziende di piccole dimensioni sono enunciati 
rispettivamente nei considerando 37, 46, 47, 49 e 54 del regolamento (UE) n. 1307/2013.
Cfr. inoltre la risposta della Commissione al paragrafo 82.
82
La Commissione ritiene che, per valutare se gli obiettivi della PAC relativi al reddito sono raggiunti, sarà sempre 
necessaria una valutazione qualificata che attinga a un’ampia gamma di informazioni. Ciò è dovuto, in parte, alla 
diversità del settore agricolo dell’UE e in parte alla possibilità che siano in corso adeguamenti sottostanti (all’interno 
o all’esterno del comparto agricolo) che sono positivi (o negativi) per le prospettive di reddito agricolo a lungo 
termine ma che non sono chiaramente rilevabili attraverso pochi semplici indicatori. Tutte le interpretazioni degli 
obiettivi fissati nel trattato e gli approcci per la valutazione del loro conseguimento devono essere sufficientemente 
ampi da riflettere questa complessità.
Probabilmente il fatto che i pagamenti diretti contribuiscano simultaneamente al conseguimento di molteplici 
obiettivi e la varietà delle opzioni tra cui gli Stati membri possono scegliere per l’attuazione dei pagamenti diretti 
non semplificano la valutazione. Tuttavia, i vantaggi di questa situazione superano gli svantaggi. Il perseguimento 
di obiettivi economici e ambientali attraverso i pagamenti diretti rappresenta, sotto alcuni aspetti, un’impostazione 
efficiente della politica ed evidenzia che la «sostenibilità» ha più dimensioni.
83
Gli indicatori dovrebbero soddisfare i criteri «RACER» citati dalla Corte soltanto laddove possibile . All’occorrenza 
potrebbe essere necessario utilizzare indicatori indiretti per rappresentare un fenomeno in assenza di un indicatore 
diretto5.
84
I dati sul reddito agricolo (reddito dei fattori e reddito da impresa agricola) sono disponibili e pubblicati online 
dalla Commissione. Occorre interpretare e contestualizzare le variazioni dei valori degli indicatori per poter stabilire 
il nesso causale con le misure politiche. Nella valutazione di una politica questa funzione spetta al valutatore, in 
quanto nessun indicatore fornirà informazioni sulle cause che hanno determinato la variazione del suo valore.
85
Anche in assenza di un valore obiettivo definito, gli indicatori permettono di osservare se vi è un incremento del 
reddito oppure no. Soltanto nella fase di valutazione, tenendo conto del contesto, dei fattori che intervengono ecc., 
è possibile valutare l’effetto netto delle misure e stabilire se esse abbiano contribuito a un’evoluzione. Queste infor -
mazioni non possono mai essere ricavate direttamente da un indicatore.
5 Cfr.: http://ec.europa.eu/smart-regulation/guidelines/docs/br_toolbox_en.pdf , pagg. 250-251.
Risposte della Commissione 66
Riquadro 4. Primo capoverso
La Commissione ha elaborato, insieme agli Stati membri, un insieme di indicatori che, combinati  fra loro, dovreb -
bero offrire ai valutatori le informazioni necessarie.
L’indicatore intende fornire informazioni sulla dipendenza degli agricoltori dai pagamenti diretti e non sul loro red -
dito in quanto tale.
Cfr. inoltre la risposta della Commissione al paragrafo 38.
Riquadro 4. Secondo capoverso
L’indicatore «variabilità del reddito dell’azienda agricola», che è basato sui dati RICA, non può fornire informazioni 
sull’efficacia dei pagamenti diretti, in quanto nel suo calcolo i pagamenti diretti non sono presi in considerazione. 
L’indicatore misura l’instabilità del reddito agricolo in assenza di pagamenti diretti (o qualunque altro legame con il 
settore pubblico, ad esempio le imposte).
Riquadro 4. Terzo capoverso
L’indicatore «valore aggiunto per i produttori primari» è inteso a fornire informazioni non sul reddito bensì sulla 
posizione concorrenziale degli agricoltori nella catena di produzione alimentare.
86
I dati pertinenti sono disponibili (ad esempio come indicatori di prodotto).
87
Gli indicatori, considerati isolatamente, non forniscono informazioni sull’efficienza o su scenari alternativi. Spetta 
rispettivamente alla valutazione e alla valutazione d’impatto fornire questo tipo di informazione.
Conclusioni e raccomandazioni
88
L’audit spesso collega gli indicatori di reddito disponibili all’analisi dell’efficacia dei pagamenti diretti. Tuttavia, 
il reddito non è l’unico obiettivo della PAC e i pagamenti diretti non sono l’unico strumento della PAC avente un 
impatto sul reddito, né il loro impatto è limitato al reddito, giacché sostengono la fornitura congiunta di beni pub -
blici e privati. L’articolo 110, paragrafo 3, del regolamento (UE) n. 1306/2013 esige chiaramente che l’impatto combi -
nato di tutti gli strumenti della PAC sia valutato con riferimento agli obiettivi comuni della PAC. Più specificamente, 
i pagamenti diretti, sotto forma di pagamenti per superficie, contribuiscono non soltanto al sostegno del reddito 
degli agricoltori ma anche al conseguimento di altri obiettivi legati all’uso dei terreni, quali la protezione del suolo, 
la valorizzazione della biodiversità e la mitigazione del cambiamento climatico. I pagamenti diretti contribuiscono 
al conseguimento di tali obiettivi insieme ad altri strumenti della PAC, quali le misure agro-climatico-ambientali 
nell’ambito dello sviluppo rurale.
89
Anche se effettivamente i pagamenti diretti rappresentano più di due terzi delle risorse di bilancio della PAC, il 30 % 
di questo importo sarà legato al rispetto, da parte degli agricoltori europei, di pratiche agricole sostenibili che sono 
benefiche per la qualità del suolo, la biodiversità e l’ambiente in generale.
Risposte della Commissione 67
90
La Commissione utilizza anche fonti di informazioni consolidate e si adopera per evitare oneri amministrativi super -
flui. Il valore aggiunto delle informazioni deve essere valutato a fronte dell’onere e dell’uso di risorse che la produ -
zione di tali informazioni comporta.
91
I singoli strumenti e indicatori presentano punti di forza e punti deboli; tuttavia il sistema nel suo complesso offre il 
miglior compromesso possibile tra le esigenze di informazione e i relativi costi e oneri amministrativi.
Inoltre, i supposti limiti dei dati statistici riflettono, in realtà, le principali caratteristiche delle fonti di dati.
92. Il quadro comune per il monitoraggio e la valutazione (QCMV) della PAC
Il QCMV presenta un insieme completo di indicatori per la valutazione degli impatti, dei risultati e delle realizzazioni 
della PAC nel suo complesso. Per ciascun indicatore sono state chiaramente individuate le corrispondenti fonti di 
dati.
Nel trattato viene stabilito un nesso tra l’aumento della produttività agricola e il fatto di assicurare un tenore di vita 
equo alla popolazione agricola, grazie in particolare al miglioramento del reddito individuale di coloro che lavorano 
nell’agricoltura. È dunque corretto concentrare l’attenzione sul reddito proveniente dalle attività agricole, in quanto 
tale reddito è di primaria importanza per la PAC. È pertanto essenziale disporre di dati rappresentativi sul reddito 
generato dalle attività agricole (anziché sul reddito disponibile delle famiglie agricole). Questi dati possono essere 
confrontati con i salari medi in altri settori dell’economia per giustificare il sostegno ai redditi agricoli nell’UE.
Raccomandazione 1 — Elaborare quadri di riferimento per la raccolta e il confronto di 
informazioni pertinenti sui redditi degli agricoltori
La Commissione accetta in parte questa parte della raccomandazione ed esaminerà le modalità della sua 
attuazione.
La Commissione ritiene che il quadro di riferimento esistente per fornire informazioni sul reddito proveniente dalle 
attività agricole possa essere rafforzato ma che l’elaborazione di un quadro di riferimento per fornire informazioni 
sul reddito disponibile delle famiglie agricole potrebbe comportare un onere amministrativo superiore ai benefici 
potenziali. La base giuridica necessaria per una siffatta raccolta di dati sarebbe difficile da determinare.
Il reddito disponibile delle famiglie agricole è un concetto molto più ampio di quello di reddito agricolo. La PAC 
sostiene il reddito degli agricoltori attraverso il sostegno delle loro attività agricole. Pertanto per valutare se l’obiet -
tivo è stato raggiunto è importante analizzare l’evoluzione del reddito generato dalle attività agricole.
La Commissione accetta questa parte della raccomandazione.
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I supposti limiti dei dati statistici riflettono, in realtà, le principali caratteristiche delle fonti di dati.
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La Commissione prende atto dell’osservazione e della possibilità di sviluppare ulteriormente i CEA.
Risposte della Commissione 68
Raccomandazione 2 — Sviluppare i CEA
La Commissione accetta la raccomandazione.
La Commissione intende:
—  sviluppare i CEA al fine di fornire informazioni più dettagliate sui fattori che incidono sul reddito agricolo;
—  intraprendere uno studio volto ad esaminare se i CEA possano essere ulteriormente sviluppati per fornire una 
stima ragionevole del valore economico dei beni pubblici prodotti dagli agricoltori;
—  valutare con gli Stati membri la possibilità di formalizzare gli accordi operativi per la copertura dei CEA 
regionali;
—  esaminare se le informazioni dei CEA sono utilizzate correttamente negli indicatori di reddito.
95
La RICA è stata istituita per la raccolta dei dati contabili necessari in particolare:
a) per una rilevazione annua dei redditi nelle aziende agricole che rientrano nel campo d’osservazione, e
b) per un’analisi del funzionamento economico di aziende agricole.
La RICA copre oltre il 90 % dei pagamenti diretti. I beneficiari che non rientrano nel campo di osservazione della 
RICA sono principalmente agricoltori part-time o che praticano un’agricoltura di sussistenza, i quali non raggiun -
gono la rispettiva soglia di osservazione e ricevono soltanto una percentuale esigua delle risorse di bilancio totali. 
È poco probabile che tali beneficiari tengano una contabilità aziendale che possa essere utilizzata nella RICA.
La Commissione ritiene che gli attuali indicatori del reddito proveniente dalle attività agricole riflettano, per quanto 
possibile, la situazione attuale dell’agricoltura e forniscano dati sufficienti e coerenti per la percentuale più ampia 
possibile di beneficiari delle misure PAC.
Informazioni su altri redditi collegati all’azienda agricola (altre attività lucrative correlate all’azienda) sono parzial -
mente incluse nella RICA dal 2010. Questo aspetto è stato ulteriormente rafforzato nel nuovo insieme di dati da 
raccogliere a partire dall’esercizio contabile 2014.
Raccomandazione 3 — Sviluppare la RICA o altri strumenti statistici
La Commissione accetta la raccomandazione.
La Commissione ritiene che gli attuali indicatori del reddito proveniente dalle attività agricole riflettano, per quanto 
possibile, la situazione attuale dell’agricoltura e forniscano dati sufficienti e coerenti per la percentuale più vasta 
possibile di beneficiari delle misure PAC.
I dati RICA coprono già la quasi totalità dei finanziamenti dell’UE. Per quanto riguarda la copertura delle aziende 
agricole di piccole dimensioni/dei beneficiari, poiché tali aziende agricole non dispongono di dati di qualità 
sufficiente per garantire che la loro partecipazione alla RICA sia fondata sull’adozione di pratiche di contabi -
lità e sulla tenuta di registri contabili, la Commissione farà affidamento su un migliore utilizzo delle fonti di dati 
amministrative.
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La Commissione ha riavviato la richiesta di inventari CEA per ottenere informazioni aggiornate sulla metodologia 
e sulle fonti di dati CEA utilizzate dagli Stati membri.
Risposte della Commissione 69
Raccomandazione 4 — Migliorare la qualità dei CEA
La Commissione accetta la raccomandazione.
La Commissione intende introdurre regolari comunicazioni sulla qualità dei CEA e una valutazione della conformità, 
al fine di ottenere la ragionevole garanzia che gli Stati membri hanno posto in essere un quadro per la garanzia 
della qualità.
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La dimensione del campione non dipende esclusivamente dal numero totale di aziende agricole, ma garantisce la 
copertura delle attività agricole in base alla diversità del settore agricolo in termini di tipi e dimensioni delle aziende 
in ciascuna regione. Pertanto una determinata quota di aziende agricole può essere considerata rappresentativa 
o meno in base al grado di similarità tra le aziende dello stesso polo.
Per quanto riguarda i finanziamenti insufficienti, in alcuni dei paesi visitati dalla Corte, ad esempio la Romania, si 
calcola che il finanziamento potenziale dell’UE sia sufficiente per migliorare il sistema RICA.
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La Commissione è consapevole dei problemi relativi alla performance della RICA in alcuni Stati membri e adotta 
provvedimenti per rimediare alle carenze individuate. È stato predisposto un piano annuale di visite in loco, oltre 
a piani d’azione e incontri di follow-up finalizzati a valutare i progressi compiuti sui punti concordati. Tale approccio 
ha condotto a notevoli miglioramenti in vari Stati membri.
Raccomandazione 5 — Migliorare la qualità della RICA
La Commissione accetta la raccomandazione e ne sta già attuando alcune parti.
La Commissione è consapevole dei problemi relativi all’esecuzione della RICA in alcuni Stati membri e sono già in 
corso iniziative volte a rimediare alle carenze individuate. È attuato un piano annuale di visite in loco, oltre a piani 
d’azione e incontri di follow-up finalizzati a valutare i progressi compiuti sui punti concordati. Negli ultimi anni tale 
approccio ha condotto a notevoli miglioramenti in vari Stati membri. Inoltre, sono già state affrontate e colmate 
alcune delle lacune riscontrate nel precedente audit della Corte.
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Gli obiettivi del sistema dei pagamenti diretti nel suo complesso sono enunciati nel considerando 24 del regola -
mento (CE) n. 1782/2003 del Consiglio. Gli obiettivi dei singoli regimi per l’»inverdimento», le zone soggette a vincoli 
naturali, i giovani agricoltori, il sostegno accoppiato facoltativo e le aziende di piccole dimensioni sono enunciati 
rispettivamente nei considerando 37, 46, 47, 49 e 54 del regolamento (UE) n. 1307/2013. La Commissione ritiene 
che, per valutare se gli obiettivi della PAC relativi al reddito sono raggiunti, sarà sempre necessaria una valutazione 
qualificata che attinga a un’ampia gamma di informazioni. Tutte le interpretazioni degli obiettivi fissati nel trattato 
e gli approcci per la valutazione del loro conseguimento devono essere sufficientemente ampi da riflettere questa 
complessità.
Probabilmente la varietà delle opzioni tra cui gli Stati membri possono scegliere per l’attuazione dei pagamenti 
diretti non semplifica la valutazione. Tuttavia, i vantaggi di questa situazione superano gli svantaggi, in quanto la 
varietà di opzioni disponibili per l’attuazione dei pagamenti diretti aiuta gli Stati membri ad affrontare in modo più 
efficiente le particolari situazioni riscontrate nei rispettivi settori agricoli.
Risposte della Commissione 70
100
La Commissione ritiene che gli indicatori definiti nel contesto del quadro esistente per il monitoraggio e la valuta -
zione offrano il miglior compromesso possibile tra l’esigenza di informazione per la valutazione della performance 
della PAC e i relativi costi e oneri amministrativi.
Ogni indicatore presenta inevitabilmente alcuni limiti. Pertanto la Commissione utilizza un insieme di indicatori 
e di dati. Gli indicatori in quanto tali non possono dimostrare se gli obiettivi sono conseguiti in maniera efficiente 
ma è necessaria un’analisi approfondita. Soltanto nella fase di valutazione, tenendo conto del contesto, dei fattori 
che intervengono ecc., è possibile valutare l’effetto netto delle misure e se abbiano contribuito a un’evoluzione. Un 
indicatore non potrà mai fornire direttamente questo tipo di informazioni.
Raccomandazione 6 — Migliorare la misurazione della performance delle misure 
della PAC a sostegno dei redditi degli agricoltori
La Commissione accetta la raccomandazione.
La Commissione provvederà a incoraggiare ulteriormente, quale buona prassi, l’utilizzo da parte dei valutatori di 
informazioni aggiuntive che integrino, caso per caso, i dati raccolti attraverso il quadro di monitoraggio e valuta -
zione, al fine di misurare i risultati ottenuti, anche se l’estensione del quadro di riferimento con l’integrazione di dati 
aggiuntivi creerà un onere amministrativo ingiustificato.
COME OTTENERE LE PUBBLICAZIONI DELL’UNIONE EUROPEA
Pubblicazioni gratuite:
  una sola copia:  
tramite EU Bookshop (http://bookshop.europa.eu);
  più di una copia o poster/carte geogra/f_iche:  
presso le rappresentanze dell’Unione europea (http://ec.europa.eu/represent_it.htm),  
presso le delegazioni dell’Unione europea nei paesi terzi (http://eeas.europa.eu/delegations/index_it.htm),  
contattando uno dei centri Europe Direct (http://europa.eu/europedirect/index_it.htm),  
chiamando il numero 00 800 6 7 8 9 10 11 (gratuito in tutta l’UE) (*).
(*)  Le informazioni sono fornite gratuitamente e le chiamate sono nella maggior parte dei casi gratuite  
(con alcuni operatori e in alcuni alberghi e cabine telefoniche il servizio potrebbe essere a pagamento).
Pubblicazioni a pagamento:
 tramite EU Bookshop (http://bookshop.europa.eu).
CORTE 
DEI CONTI
EUROPEA
Il reddito e il tenore di vita degli agricoltori sono temi a cui 
la politica agricola comune dell’UE attribuisce particolare 
rilevanza. Quasi un terzo del bilancio dell’UE è ancora 
direttamente o indirettamente destinato al sostegno dei 
redditi degli agricoltori.
La Corte ha esaminato il sistema instaurato dalla 
Commissione per misurare i  redditi degli agricoltori e  la 
performance delle misure dell’UE finalizzate a sostenerne 
il reddito.
La Corte ha osservato che il sistema non 
è sufficientemente ben concepito e che la quantità e la 
qualità dei dati statistici utilizzati per analizzare i  redditi 
degli agricoltori presentano notevoli limiti.
La Corte raccomanda alla Commissione di elaborare un 
quadro di riferimento più completo per fornire 
informazioni sui redditi degli agricoltori e  di migliorare gli 
attuali dispositivi per garantire la qualità dei dati relativi 
a tali redditi. La Commissione dovrebbe inoltre definire, 
sin dall’inizio, adeguati obiettivi operativi e  valori di 
partenza con i quali confrontare la performance delle 
misure dell’UE finalizzate a sostenere i redditi degli 
agricoltori.