I. INTRODUZIONE

Il presente documento è l'undicesima relazione mensile sui progressi compiuti verso la creazione di un’autentica ed efficace Unione della sicurezza e verte sugli sviluppi attinenti a due ambiti principali: affrontare il problema del terrorismo, della criminalità organizzata e dei relativi mezzi di sostegno, e rafforzare le nostre difese e la nostra resilienza contro tali minacce.

Nel discorso sullo Stato dell'Unione, il Presidente Juncker ha sottolineato che l'Unione europea deve essere più forte nella lotta contro il terrorismo, basandosi sui veri progressi compiuti negli ultimi tre anni. Come annunciato nella lettera di intenti al Parlamento europeo e alla Presidenza del Consiglio e nella tabella di marcia per un'Unione più unita, più forte e più democratica ad essa allegata, nella presente relazione la Commissione presenta un pacchetto di misure antiterrorismo da adottare nel corso dei prossimi sedici mesi. Queste misure operative aiuteranno gli Stati membri ad affrontare i punti deboli significativi messi in evidenza dai recenti attentati terroristici, e segneranno una vera e propria differenza nel rafforzamento della sicurezza. Ciò contribuirà a creare un'Unione della sicurezza in cui i terroristi non potranno più sfruttare eventuali lacune per commettere le loro atrocità. Oltre a queste misure pratiche a breve termine, la Commissione sta lavorando a una futura Unità di intelligence europea, come annunciato dal Presidente Juncker quale parte della sua visione dell'Unione europea da qui al 2025.

Il pacchetto antiterrorismo include:

·misure per aiutare gli Stati membri a proteggere gli spazi pubblici (sezione II), che comprendono un piano d'azione per sostenere la protezione degli spazi pubblici e un piano d'azione per rafforzare la preparazione contro i rischi per la sicurezza di natura chimica, biologica, radiologica e nucleare;

·misure per impedire l'accesso ai mezzi usati dai terroristi per preparare e perpetrare attentati, come sostanze pericolose o finanziamenti (sezione III), che includono una raccomandazione relativa a misure immediate volte a prevenire l'uso improprio dei precursori di esplosivi, così come misure per aiutare le autorità giudiziarie e di contrasto nelle indagini penali in cui si riscontra l'uso di informazioni criptate;

·le prossime misure per contrastare la radicalizzazione (sezione IV);

·le prossime misure per rafforzare la dimensione esterna della lotta contro il terrorismo (sezione V), che includono le proposte di decisioni del Consiglio relative alla conclusione, a nome dell'UE, della Convenzione del Consiglio d'Europa per la prevenzione del terrorismo e del Protocollo addizionale di tale Convenzione, così come una raccomandazione al Consiglio per autorizzare l'avvio di negoziati col Canada per la revisione dell'accordo sui dati del codice di prenotazione.

II. MISURE PER MIGLIORARE LA PROTEZIONE E LA RESILIENZA CONTRO IL TERRORISMO

1. Rafforzata protezione degli spazi pubblici

Nella propaganda e nella scelta dei bersagli, l'attenzione dei terroristi si sposta sempre più spesso verso gli spazi pubblici come le zone pedonali, i siti turistici, i centri commeciali, le sale da concerto e le piazze cittadine, come dimostrato dagli attentati commessi ad esempio a Barcellona, Berlino, Bruxelles, Londra, Manchester, Nizza, Parigi e Stoccolma. Ciò che tutti i questi obiettivi (i cosiddetti "soft target") hanno in comune è il fatto di essere aperti, pubblici e caratterizzati da un'alta concentrazione di persone, cosa che li rende intrinsecamente vulnerabili.

Si può intervenire maggiormente per ridurre le vulnerabilità di questi luoghi, individuare le minacce più precocemente e aumentare la resilienza. Per questo motivo la Commissione, in un piano d'azione per sostenere la protezione degli spazi pubblici presentato insieme alla presente relazione, definisce misure per sostenere gli Stati membri a livello nazionale, regionale e locale nei loro sforzi di rafforzamento della protezione fisica contro le minacce terroristiche. Anche se non ci potrà mai essere "rischio zero", il piano d'azione mira ad aiutare gli Stati membri ad individuare le minacce, ridurre la vulnerabilità degli spazi pubblici, attenuare le conseguenze di un attentato terroristico e migliorare la cooperazione.

Il sostegno che l’UE può fornire per la protezione degli spazi pubblici è duplice. In primo luogo, essa può promuovere lo scambio transfrontaliero di migliori pratiche, anche mediante finanziamenti. Questo include, ad esempio, misure per promuovere e sostenere lo sviluppo di barriere innovative e discrete per garantire la sicurezza delle città senza compromettere la loro apertura ("proteggere fin dalla progettazione"). Sostenendo finanziariamente le misure del piano d'azione, la Commissione ha pubblicato oggi un invito a presentare proposte attraverso il Fondo Sicurezza interna - Polizia per un importo totale di 18,5 milioni di euro. A tale dotazione andranno ad aggiungersi nel 2018 finanziamenti a breve termine nel quadro delle azioni innovative urbane del Fondo europeo di sviluppo regionale, dove la sicurezza sarà un tema fondamentale, e per le quali il finanziamento totale arriverà fino ai 100 milioni di euro. Il 15 settembre 2017 è stata avviata una consultazione pubblica per raccogliere idee dalle città sulle soluzioni innovative per la sicurezza. Questo aiuterà la Commissione a delineare i futuri inviti a presentare proposte in questo settore.

In secondo luogo, l'UE può promuovere la cooperazione con un’ampia gamma di portatori d’interessi, condizione che si ritiene indispensabile per migliorare la protezione degli spazi pubblici. La condivisione delle esperienze e la messa in comune delle risorse dovrebbero essere strutturate meglio. La Commissione creerà un forum per avviare un dialogo con operatori privati come centri commerciali, organizzatori di concerti, palazzetti dello sport, alberghi e società di autonoleggio. Ciò faciliterà una presa di coscienza comune delle sfide attuali in materia di sicurezza e promuoverà i partenariati pubblico-privato per migliorare la protezione. Le autorità locali e regionali hanno a loro volta un ruolo fondamentale da svolgere nella protezione degli spazi pubblici, e devono partecipare alle relative attività a livello UE. La Commissione rafforzerà il coinvolgimento dei portatori d’interessi e l’avvio di un dialogo con le autorità locali e regionali, come i sindaci di grandi città, per scambiare informazioni e migliori pratiche in materia di protezione degli spazi pubblici. Come follow up della dichiarazione di Nizza del 29 settembre 2017, all’inizio dell’anno prossimo la Commissione organizzerà, in collaborazione con il Comitato delle regioni, una riunione ad alto livello con i sindaci che hanno sottoscritto la dichiarazione di Nizza e altri rappresentanti di enti locali e regionali per continuare lo scambio di buone pratiche sulla protezione degli spazi pubblici.

La Commissione continuerà inoltre a lavorare alla protezione e resilienza delle infrastrutture critiche. La valutazione complessiva della politica di sicurezza dell'UE ha anche sottolineato la necessità di adattare il programma europeo per la protezione delle infrastrutture critiche (EPCIP) alle minacce emergenti. La Commissione ha cominciato una valutazione della direttiva relativa all’individuazione e alla designazione delle infrastrutture critiche europee, che terrà conto delle esperienze acquisite e degli sviluppi intervenuti negli ultimi anni, come l'adozione della direttiva sulla sicurezza delle reti e dell'informazione. Nel frattempo, il programma europeo per la protezione delle infrastrutture critiche è stato rafforzato in modo da poter affrontare le sfide emergenti quali le minacce interne e le minacce ibride, ampliando inoltre la dimensione esterna del programma grazie a una cooperazione con i paesi del vicinato orientale e dei Balcani occidentali.

Il settore dei trasporti è stato per molti anni sia un bersaglio di attentati terroristici che un mezzo per perpetrarli (ad es. dirottamenti di aerei o camion-ariete). In risposta, è necessario valutare in quale misura le norme relative alla sicurezza dei trasporti garantiscano tale protezione assicurando al tempo stesso la fluidità delle reti di trasporto. Se il settore dell'aviazione è decisamente protetto meglio, i terroristi sfruttano ora maggiormente le opportunità disponibili per compiere gli attentati concentrandosi più spesso sugli spazi pubblici. A tale riguardo, il trasporto ferroviario è un bersaglio ad alto rischio poiché la sua infrastruttura è, per sua natura, aperta. Non esiste attualmente alcun quadro legislativo dell'UE per proteggere il trasporto ferroviario di passeggeri contro il terrorismo e le forme gravi di criminalità. Il 15 giugno 2017 la Commissione ha varato, insieme agli Stati membri, una valutazione congiunta dei rischi nel settore ferroviario e sta lavorando a nuove misure per migliorare la sicurezza del trasporto ferroviario di passeggeri. La Commissione sta inoltre lavorando a uno strumentario orientativo di migliori pratiche relative alla sicurezza per il settore del trasporto stradale commerciale, incentrato sul miglioramento della sicurezza dei camion per attenuare il rischio di intrusione non autorizzata, dirottamento o furto del veicolo per uso come ariete in un attentato terroristico. Lo strumentario sarà disponibile entro la fine del 2017 e fornirà orientamenti per i settori dei trasporti stradali nazionali. La Commissione continuerà anche a lavorare al miglioramento della sicurezza dei trasporti marittimi, in particolare per rafforzare la protezione delle infrastrutture di trasporto marittimo, inclusi porti e impianti portuali, navi container e navi passeggeri come le navi da crociera e i traghetti.

2. Preparazione rafforzata contro i rischi per la sicurezza di natura chimica, biologica, radiologica e nucleare

Benché nell'Unione europea la probabilità di attentati perpetrati con sostanze chimiche, biologiche, radiologiche e nucleari (CBRN) resti bassa, la minaccia CBRN è, in generale, in evoluzione. Vi sono elementi che indicano che singoli criminali o gruppi terroristici potrebbero avere intenzione di procurarsi materiali CBRN e potrebbero disporre delle conoscenze e delle capacità per usarli a fini terroristici. Il potenziale degli attacchi CBRN è messo in evidenza nella propaganda terroristica. La valutazione complessiva della politica di sicurezza dell'UE ha inoltre indicato la necessità di rafforzare la preparazione contro queste minacce.

Per essere più preparati a far fronte alle minacce CBRN nei prossini anni, la Commissione presenta, contenstualmente alla presente relazione, un piano d'azione per rafforzare la preparazione contro i rischi per la sicurezza di natura chimica, biologica, radiologica e nucleare. Esso include un'ampia gamma di misure per migliorare la preparazione, la resilienza e il coordinamento a livello dell'UE, ad esempio la creazione di una rete dell’UE per la sicurezza CBRN intesa a riunire tutti gli operatori CBRN, che sarà sostenuta, fra l'altro, da un polo di conoscenze in materia di CBRN istituito presso il Centro europeo antiterrorismo (ECTC) di Europol. Poiché è inoltre importante usare meglio le risorse esistenti, il piano d'azione propone di rafforzare la preparazione e la risposta dell’UE nel settore CBRN attraverso la formazione e le esercitazioni di tutti i vari operatori che intervengono per primi (autorità di contrasto, protezione civile, sanità) e, se del caso, dei partner militari e privati. Saranno di supporto anche strumenti esistenti a livello dell'UE, in particolare il meccanismo unionale di protezione civile (UCPM) e l'Agenzia dell’Unione europea per la formazione delle autorità di contrasto (CEPOL). Per fornire un maggiore aiuto in caso di grave incidente CBRN, gli Stati membri dovrebbero continuare a rafforzare l'esistente capacità europea di reazione alle emergenze (EERC) dell'UCPM. In questo contesto, gli Stati membri sono incoraggiati a continuare a mettere a disposizione dell'EERC nuove capacità.