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DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (81)406
V ol.1981/0126

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COMMISSIONE DELLECOMUNITÀ EUROPEE
COM(81)406 def.
Bruxelles .11settembre 1981
RAPPORTO DELLACOMMISSIONE ALCONSIGLIO
relativo aiproblemi presentati daltransito dimerciinprovenienza
daoadestinazione dellaComunità attraverso talunipaesiterzi
.1 63
.y.S„,,1JoM\ r».i»4i A./î1/
COM(81)406def.

INDICE
> pagina
I. INTRODUZIONE . 1
II.ANALISI DELLA SITUAZIONE NEL SETTORE DEL TRANSITO 5
A.Igrandi assi dicomunicazione 5
B.Transito ecommercio internazionale 8
C.Conseguenze dello sviluppo del transito per i
paesi transitati - 9
D.Misure adottate ,oche potrebbero essere adottate ,
dai paesi transitati per rimediare agli inconvenienti
dei-traffico ditransito 11
-E.Gli interessi dei paesi "transitanti " ' 12
III.OBIETTIVI PERSEGUITI NEL SETTORE DEL TRANSITO EMEZZI
PER REALIZZARLI 14
Infrastrutture 15
Organizzazione dei mercati 17
Trasporto combinato 18
Transporti marittimi 20
Imputazione deicosti diinfrastruttura , ! 21
Pesi edimensioni dei veicoli 23
Condizioni dilavoro nel settore degli autotrasporti 24
Formazione dei prezzi ditrasporto per ferrovia 24
Cooperazione tra ferrovie •- 24
Facilitazione dell' attraversamento delle frontiere 25
Relazioni esterne 25
IV.INIZIATIVE DA PRENDERE 27
Infrastrutture ,27
Trasporto combinato 28
Transporti marittimi v 28
Imputazione dei costi diinfrastruttura 28
Pesi edimensioni dei veicoli 29
Condizioni dilavoro nel settore degli autotrasporti 29
Formazione dei prezzi ditrasporto per ferrovia 30
Cooperazione tra aziende ferroviarie 30
Facilitazione dell' attraversamento delle frontiere 30
Relazioni esterne 30
V . CONCLUSIONI ZZ
Allegato I-Tabelle statistiche 34
Allegato II-Misure già adottate dalla Comunità oproposte
dalla Commissione che influiscono ,opotranno
influire ,sullo svolgimento deitraffici di
transito 42
Allegato III-Estratti dalle discussioni del Parlamento
europeo del 24settembre 1979 46
Allegato IV-Carta geografica

Rapporto relativo aiproblemi presentati daltransito
dimerciinprovenienza daoadestinazione della
•Comunità attraverso talunipaesiterzi
•1. " '
I.INTRODUZIONE
1.Nellasessione del12giugno1978enelcontesto delledeliberazioni
inerentiall'istituzione diunatassastradale inAustria,ilConsi­
gliodeiministri deitrasporti haadottato unadichiarazione chesi
riferisce ,tral'altro,alproblema piùgenerale deltransito attra-
,versoipaesiterzi.Alriguardo,ilConsiglio hapresoattoche"la
Commissione seguirà,sottol'aspettodeltransito econformemente alla
regolamentazione eagliorientamenti comunitari ...iproblemi fonda­
mentali chesipongononeiconfronti dialtripaesiterzi,contribui­
ràallosviluppo disoluzioni soddisfacenti alivello europeo erife-
riràalConsiglio sueventuali iniziative daprendere dapartedella
Comunità".
2.L'importanza politica deiproblemi postidaltransito attraverso l'Au­
striaelaSvizzera èdimostrata dalfattochediessisièoccupato
apiùripreseilParlamento europeo.Inunrapporto del2febbraio 1976
(rapporto GIRAUD)(1),ilParlamento hasottolineato lacomunanza di
interessi nelsettoredeitrasporti edhachiestotral'altrochesia­
nocompiuti sforzicomuniperrimediare allecarenzedelleinfrastrut­
tureditransito .Nelrapporto del5gennaio 1979(rapporto SEEFELD)(2)
sullostatoesullosviluppo dellapolitica comunedeitrasporti ,il
Parlamento hainsistito sullanecessità dimigliorare itrasporti in
transito attraversò l'Austria eLaSvizzera .Inoltre,iproblemi del
transito sonostatioggettodinumerose interrogazioni parlamentari ,
daultimo,inparticolare ,nellasedutaparlamentare del24settem­
bre1979(3).Daldibattito dedicato aquestoproblema èemersalapo­
sizione unanimedeigruppipolitici sullanecessità dimigliorare i
trasporti transalpini ediinstaurare unastrettacollaborazione con
ipaesiditransito . -
••■/•••
(1)Doc.500/75.
(2)Doc.512/78.
(3)Cfr.alLegatoIII.

LaCommissione haredatto ilpresente rapporto nell' ottica della di-'
chiarazione del Consiglio dicuialparagrafo 1etenuto conto delle
preoccupazioni espresse dal Parlamento europeo .Ilpresente rapporto
esamina ledifficoltà cui sitrova difronte laComunità inmateria
ditrasporti intransito attraverso ipaesi terzi /segnatamente l'Au­
stria ,laSvizzera elaIugoslavia ,etraccia lelinee direttrici che
consentono diaffrontare questi problemi lacui importanza vaaumen­
tando enei cui riguardi èopportuno trovare soluzioni adeguate .
Iltermine "transito "include concetti diversi aseconda che losicon­
sideri dal punto divista giuridico ,doganale ,òdeitrasporti .E'dun­
que necessario stabilire inquesta sede una definizione del termine in
questione .Aifini del presente rapporto ,iltransito èconsiderato uni­
camente dal punto divista dell' operazione ditrasporto ;con esso siin­
tende l'attraversamento puro esemplice diundeterminato territorio da
parte diveicoli che siservono delle infrastrutture deitrasporti di
tale territorio /senza caricare oscaricare delle merci .
Inbase aquesta definizione del termine "transito ",econcentrandosi
sugli aspetti essenziali ,ènecessario precisare laportata éilcampo
d'applicazione del ,presente rapporto .
5.1.L'esame silimita aiproblemi che sipongono alivello deltransito
stradale eferroviario .Perilmomento ,iltrasporto per via navi­
gabile attraverso ipaesi 7'terzi non hache unruolo secondario :ac­
quisterà una nuov.a dimensione quando sarà ultimato ilcollegamento
Meno-Danubio ,mainpraticanon sisostituirà altraffico stradale
tenuto conto delle caratteristiche molto diverse diquesti due modi
ditrasporto nonché della destinazione edel volume dei trasporti in
questione .v (
r;
5.2.Sebbene iltermine transito ",così come losièteste definito ,, .
possa includere tanto iltrasporto dipersone che quello dimerci ,si
ritiene opportuno ,perl'economia del presente rapporto ,limitarsi
inprimo luogo aconsiderare unicamente iltrasporto dimerci .Pur se
" iltrasporto dipasseggeri contribuisce ampiamente -soprattutto nel­
lastagione turistica -asaturare leinfrastrutture stradali nei
paesi ditransito ,leautorità diquesti paesi non adottano ,nei con­
fronti delle vetture intransito ,nessuna misura ^particolare dicon-
tenimenti deltraffico enon impongono loro nessun onere speciale .

-3-
Per ìtrasporti con autovetture private ,Ledifficoltà sicollocano
essenzialmente alivello delle infrastrutture .Sinoti anche che in
uno Stato membro lacapacità della rete ferroviaria non èingrado di
assorbire iltraffico dipunta provocando così ingorghi spesso consi­
derevoli deltraffico merci sulle reti degli Stati terzi limitrofi .
Peraltro ,per quanto riguarda più specificamente gli autotrasporti di
passeggeri effettuati con autobus ,laComunità harecentemente conclu­
sonegoziati con ipaesi terzi membri della CEMT (1)invista diunac-
l
cordo relativo alla liberalizzazione dei servizi occasionali ,anche per
iltransito . _ '
5.3.Sebbene non sidebbano ignorare gli interessi che presenta iltransito
verso regioni quali laScandinavia ,laPenisola iberica ,ilWord Africa ,
siritiene fondato limitare -l'esame dal punto divista geografico aipro­
blemi ditransito che sipongono negli scambi attraverso laSvizzera ,
l'Austria elaIugoslavia .Iterritori dell' Austria edella Svizzera so­
nogià ora attraversati dauna parte non trascurabile deltraffico intra­
comunitario inrelazione conl'Italia .Dopo l'adesione del­
laGrecia ,laIugoslavia èdivenuta asua volta unpaese ditransito ub-
/bligato per itrasporti terrestri tra laComunità eilnuovo Stato mem­
bro.L'incremento degli scambi tra laGrecia edisuoi partner comunita­
ri-che sarà laconseguenza della sua adesione -non dovrebbe essere
contrastato damisure unilaterali dipaesi terzi volte alimitare itra­
sporti intransito attraverso illoro territorio .Occorre pertanto fare
inmodo che ledisposizioni adottate dalla Comunità inmateria ditra­
sporti alfine difacilitare gli scambi comunitari non siano rese inef­
ficaci dalle misure imposte altransito dai paesi terzi ,intale prospetti
vanell' aprile 1980,laCommissione hatrasmesso alConsiglio undocumento
concernente lerelazioni di-trasporto conl'Austria (2)edharecentemente
formulato una raccomandazione didecisione del Consiglio relativa all' aper
tura dinegoziati conl'Austria inmateria ditrasporti (3).Inoltre ,
nelle regioni alpine ,iltrafficò siconcentra ,per ragioni topografiche ,
esclusivamente sualcuni assi,dando cosi luogo asaturazioni e
ingorghi .Intali regioni ,ledifficoltà derivanti .daltransita
sono quindi piùaccentuate .chealtrove :difronte alla gravità
(1)Conferenza europea dei ministri dei trasporti .
(2)Doc >«C0M(80>86 def.dell '11.4.1980 .
(3)Doc-.COM (81)139 fin.

4-
dei problemi ,L'Austria haistituito unatassa stradale ,la
Svizzera haintenzione diseguirne l'esempio elaquestione
sarà ivi oggetto direferendum .Dal canto suo,laIugoslavia ,
riscuote una tassa sul traffico stradale intransito .
6.Iproblemi deltransito sono allo studio anche inaltre sedi inter­
nazionali :sitratta inparticolare della Conferenza europea dei mini­
stri deitrasporti (CEMT),incui èstata ultimata direcente una pri­
maanali sidellasituazione ,difatto ,edella Commissione economica
perl'Europa (ECE),incui unrapporto sutaluni aspetti chiave del tran­
sito èStato redatto daungruppo dilavoro del comitato deitrasporti
interni che facapo atale commissione .
LaCommissione hapreso parte all' elaborazione del rapporto della CEMT
epartecipa ailavori che proseguono inmateria .
7.L'entità economica rappresentata dalla Comunità deve apportare ilpro­
prio contributo alla soluzione diquesti problemi ,prendendo lemisu­
renecessarie alivello comunitario incollaborazione con ipaesi ter­
ziinteressati efavorendo l'attuazione delle disposizioni appropriate
suscala europea .Nelfar ciò,laComunità non dovrà perdere divista
ipropri interessi specifici inmateria dipolitica comune deitra­
sporti ,dipolitica commerciale edirelazioni esterne .
8.Collocandosi nel contesto definito nei paragrafi che precedono ,ilpre­
sente rapporto comporta :
-un'analisi della situazione difatto alivello del transito ,inpar­
ticolare nella regione alpina ,
-ladefinizione degli obiettivi daraggiungere inmateria ,
%
-una definizione dei mezzi atti aconsentire larealizzazione dita­
liobiettivi .
•••/mmm
*

-5-
II.ANALISI DELLASITUAZIONE NELSETTORE DELTRANSITO
A.Igrandiassidicomunicazione
i i . i ii .
9.Iltraffico tragliStatimembricheattraversailterritorio
diunpaeseterzosidistribuisce suduegrandiassidicomuni­
.cazione :daunlatoiltraffico tral'Italia egliStatimembri
,situati anorddelleAlpie,dall'altro,iltrafficotralaGre­
ciaeglialtriStatimembri,inparticolare quelli anorddelle
Alpi.
Sianeltraffico conl'ItaliacheinquelloconlaGrecia,al
traffico intracomunitario siaggiungeiltrafficodirettoverso
ipaesidelMediterraneo eoltreilCanalediSuez. •
Sidisponesólodistatistiche frammentarie esoloperdeterminati
itinerari sull'importanza deltraffico ditransito attraverso ,ipaesi
terzioriginato dagliscambiintracomunitari (vedasiallegato sta­
tistico).Maingenerale,salvorareeccezioni ,comep.es.ilBrennero,
gliautocarri inpurotransito internazionale rappresentano solouna
■frazione modestadell'insieme deltraffico stradale .
9.1.Leviedicomunicazione checollegano l'Italiaaglialtri
Statimembrisituati anorddelleAlpisisuddividono intre
settorigeografici :ilsettoreoccidentale delimitato dalla
frontiera franco-italiana ,ilsettorecentrale corrisponden­
teallevieditransito svizzere eilsettoreorientale cor-•
rispondente allevieditransito attraverso l'Austria.
9.1.1.Nel1978,iltrafficototalesustradaesurotaiaat­
traverso questitresettori ammontava a44,6milio­
nidit,dicui17,1milioni (38%)attraverso lafron­
tierafranco-italiana ,9,2milioni (21%)attraverso la
Svizzera e18,3milioni (41%)attraverso l'Austria.
Nel1970,iltrafficototaleeradi26,8milioniditdi
cuiil31%avevaattraversato lafrontiera franco-
italiana,il39%avevatransitato attraverso laSvizzera
eil30%attraverso l'Austria.Dal1970al1978,iltraf­
ficototaleeraaumentato del66%.Itrasporti stradali
avevanoregistrato unaumentodel140%(350%sullestra-,
deditransito austriache ),mentreitrasporti ferro­
viarieranoaumentati soltanto del14%(praticamente
Stazionari sugliitinerari svizzeri èaustriaci,au­
mentodel68%nelsettorefranco-italiano ).
i

-6-
9.2.2.Questidatirivelano uriincremento nettodeltrasporto
,stradale che,sull'assedelBrennero,inottoannièpiù
,chetriplicato edunasituazione stazionaria neltraffico
ferroviario attraverso laSvizzera el'Austria,mentre
.allafrontiera franco-italiana questostessotraffico ha ,
registrato unaumento cheneportailvolumeadunlivello
/
pariepersinosuperiore aquellodegliitinerari svizzeri .
Neltraffico globale (strada+ferrovia),laSvizzera ha
persoCasuatradizionale posizione dipredominio eciòva­
leancheperiltrafficoferroviario ,incuilasuapredo­
minanza eraparticolarmente accentuata .
Inaltritermini,-ricorrendo sempredipiùallastrada,il
traffico transalpino haaggirato laSvizzera,passando in
particolare attraverso l'Austria. . ,
10.1.Nel1978,ilvolumetotaledei'trasporti tralaGreciaelaComu-.
nitàammontava a6,2milionidit,dicuicirca5milioni sono
stateinstradate viamaree1,2milioniviaterra.Perl'83%,i
trasporti terrestri sonostatieffettuati sustrada.L'85%del
traffico globale èpassatoattraverso laIugoslavia ,eperilresto
hafattoricorso aitinerari alternativi attraverso laBulgaria e
l'Ungheria .Latotalità deltraffico transalpino passaobbligatoria­
menteattraverso l'Austria. •
10.2.Circalametàdeitrasporti marittimi èdirettaversooproviene dai
portiitaliani :l'altrametàsisuddivide segnatamente traiporti •
olandesi,francesi,britannici ebelgi.Sommandoiltraffico dei
portibelgo-olandesi ,laloroposizione èsenz'altrolapiùimpor­
tantedopoquelladeiportiitaliani . ,•.
10.3.Nonsidisponedistatistiche suitrasporti Ro/Ro,traiportigre-
N ' ' \ •,cieitaliani inprovenienza edadestinazione deipaesitransalpi-
nima,standoallestime,illorovolumesembramodesto.
10.4.DaidaticitatiemergechenegliscambiconlaGreciailtrasporto
marittimo haunruolomoltoimportante nonsoltanto nellafascia
mediterranea dellaComunità maanchetralaGrecia elafasciaatlan­
tico»(cfr.ancheilseguente capitolo 25).
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t . '
' / ( ,
.'i

-7-
11.1 .Unaprima conclusione datrarre èquella della posizione
chiave dell' Austria nei trasporti stradali con l'Italia e
laGrecia .Neltraffico con laGrecia ,anche laIugoslavia
haunaposizione dirilievo ,sia neitrasporti stradali
che inquelli ferroviari .Un'alternativa altransito attra­
verso laIugoslavia èilcollegamento marittimo tra laGrecia
eiporti' italiani ,cheperò implica anche il ,transito per
strada oper ferrovia attraverso l'Austria .Ciòvale anche
per l'alternativa deltransito attraverso laBulgaria e
l'Ungheria .
' Neltraffico ferroviario con l'Italia ,laSvizzera detiene
ancora unaposizione molto importante ,mainvalori assoluti
erelativi nonoccupa più ilprimo posto cheeratradizional *1-
mente suo .
12.1 .Iltraffico stradale dimerci attraverso l'Austria olaIugo­
slavia effettuato permezzo di-veicoli immatricolati inuno
Stato membro èoggetto dicontingentamento :ilnumero delle
autorizzazioni ditransito èfissato daaccordi bilaterali .I
trasporti effettuati nelquadro delcontingente comunitario
vengono dedotti dalnumero diautorizzazioni accordate nel
quadro degli accordi bilaterali tra gli ,Stati membri della Co*
munità europea el'Austria elaIugoslavia .Perquanto riguarda
ilcontingente CEMT ,l'Austria limita ,per singolo paese mem­
brodella CEMT ,ilnumero delle autorizzazioni ditransito al
numero delle proprie autorizzazioni inquesto quadro .
12*2 .Iltransitò attraverso laSvizzera degli autoveicoli immatri "
colati inunpaese della Comunità è,ingenerale ,libero sempre­
chésiano rispettate Lelimitazioni imposte perquanto riguarda
ipesi eledimensioni deiveicoli .Lacircolazione negli Sta­
timembri della Comunità deiveicoli svizzeri ,austriaci eiu­
goslavi ècontingentata inbase acondizioni fissate bilateral­
mente .
13.Nelsettore ferroviario ,esiste unastretta cooperazione tra lereti
deivari paesi interessati :dinorma ,iltransito ferroviario èlibe­
romalasuaespansione èlimitata daostacoli difatto dato l'insuf­
ficiente potenziale ditrasporto ditalune reti .
a•/•■

-8-
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J •
B.Transito ecommercio internazionale
14.Leeconomie degli Stati dipendono sempre dipiù,per iloro ri­
fornimenti eper losmercio deiprodotti /dagli scambi in­
ternazionali èPer questo motivo ogni paese è,alivelli di­
versi /divolta involt ^"transitante "o"transitato ".
Itrasportatori /siano essi cittadini diunpaese generatore
ditransito odiunpaese essenzialmente transitato /effettua­
noprestazioni ditrasporto nei paesi vicini ediconseguenza .
neutilizzano leinfrastrutture ditrasporto .Gli autotraspor -,
tatori austriaci /adesempio /autorizzati adoperare intraf­
fico nazionale agrandi distanze eintraffico internazionale /
nel 1977 hanno effettuato circa il60%delle loro prestazioni
totali sustrade non austriache .Acausa della loro posizione
geografica ,l'Austria elaSvizzera ,che siconsiderano paesi
ι
ditransitò mache non hanno accesso diretto almare /dipen­
dono necessariamente perilloro commercio internazionale -in
particolare conl'oltremare -daltransito attraverso ipaesi
I
vicini iUnastretta interdipendenza sièpertanto stabilita
tra paesi ditransito epaesi generatori ditransito :questa
interdipendenza depone afavore diunmetodo multilaterale per
affrontare problemi che riguardano iltraffico Internazionale /
tanto più che ledifficoltà creaté daunpaese ditransito pos­
sono ritorcersi contro diesso (misure diritorsione ).Leso­
luzioni dadefinire debbono tener conto altempo stesso degli
interessi dei paesi "transitanti "e"transitati "ediquelli
degli utenti edevono integrarsi inunsistema ditrasporto in
cui ogni modo ditrasporto abbia lapossibi lità di ■svilupparsi
secondo ipropri vantaggi specifici .

Conseguenze dello sviluppo deltransito per ipaesi transitati
15.Iltraffico ditransito che utilizza necessariamente leinfrastrut­
ture ditrasporto diundeterminato paese contribuisce all' usura di
tali infrastrutture eacuisce gli inconvenienti causati daitraspor­
tiingenerale :questi inconvenienti sono particolarmente forti nel
caso degli autotrasporti dimerci sugli assi ditransito sovrassa -
turi adeterminate epoche dell' anno .Apparentemente ,ilpaese tran­
sitato non trae vantaggi diretti daquesto traffico .
L'attuale velocità deitrasporti hainfatti eliminato lanecessità
disoste ericambi ,fatta eccezione per ipiposi obbligatori degli
equipaggi invirtù della normativa sociale inquesto settore .Nes­
suna spesa viene fatta nel paese transitato ,tranne intaluni casi
perilrifornimento dicarburante .Iltraffico ferroviario ditransi­
toprocura invece introiti all' azienda ferroviaria del paese transi­
tato che riscuote Laquota del prezzo del trasporto inerente alla
prestazione effettuata sulla sua rete,senza che ciò comporti incon -
,venienti paragonabili aquelli provocati dal trasporto stradale .
15.1 .L'ampiezza assunta dal transito degli autotrasporti pesanti non
solo contribuisce inmisura rilevante alla degradazione delle
infrastrutture ,maaccentua pure ilfenomeno dicongestione
'deltraffico stradale .Questa congestione ,per iritardi che
nederivano ,influisce sfavorevolmente sulle operazioni ditra­
sporto adiretto vantaggio dell' economia nazionale del paese
transitato ,mentre l'aumentare dell' intensità deltraffico si
ripercuote sul numero diincidenti incui sono implicati pei–
sone emateriali del paese transitato .
15.2 .Atitolo diesempio ricordiamo che dal 1970 al1975 iltraffi­
costradale sull' insieme della rete austriaca èaumentato ,in
media ,del 28%,mentre per lasola "Gastarbeiterroute "-e
cioè ilcollegamento tral'Europa nord-occidentale el'Europa
sud-orientale -l'aumento raggiunge il68%.Suquesto collega­
mento ,nei giorni feriali ,siconta inmedia unveicolo pesante
sutreautovetture .Inmedia ,il32% degli incidenti stradali
sulla rete austriaca avviene sulla "Gastarbeiterroute ".Nei
/giorni ditraffico intenso questa percentuale raggiunge il50%.

-10-
15.3 .Inoltre gli ingorghi ,inevitabili nella situazione attuale
della rete stradale ilcui adattamento registra quasi sem­
pre ritardo rispetto all' evoluzione deltraffico ,hanno con­
seguenze negative sul consumo energetico esull' ambiente (in­
quinamento atmosferico ,rumori ).Leregioni turistiche nesu­
biscono inpieno gli inconvenienti elepopolazioni locali ,la
cuiqualità della vita risente della situazione attuale ,espri­
mono apertamente ilmalcontento edesercitano pressioni sulle
autorità affinché queste ultime prendano misure volte adevia­
realtrove iltraffico pesante ditransito .
15.4 .Mentre l'infrastruttura stradale raggiunge lasaturazione ,il
potenziale ditrasporto ditalune linee ferroviarie dei paesi
transitati potrebbe ospitare untraffico ditransito supple­
mentare .-Iltrasferimento del traffico stradale intransito ver­
solaferrovia costituirebbe ,perilpaese transitato ,un'ope­
razione interessante dapiù punti divista :all' azienda ferro­
viaria nazionale verrebbe affidato untraffico apagamento che ne
migliorerebbe irisultati d'esercizio mentre 1larete stradale
del paese verrebbe liberata dauntraffico ingombrante .Tenuto
conto dei tonnellaggi considerevoli trasportati intransito sul­
lestrade austriache ,adesempio ,l'apporto ditraffico supple­
mentare alle ferrovie dovrebbe essere dinotevole entità per dare
autentico sollievo alla strada .Inoltre ,lacapacità diassorbi­
mento daparte delle ferrovie diuntraffico supplementare con­
siderevole èoggetto ,intaluni paesi ditransito ,diserie con­
troversie .Malgrado queste difficoltà èalfine dinon trascura­
renessuna misura che possa contribuire amigliorare lasituazione ,
igoverni dovrebbero studiare seriamente lepossibilità dirime­
diare alle eventuali carenze del trasporto ferroviario .

-11-
.Misure adottate ,oche potrebbero essere adottate ,dai paesi
transitati per rimediare agli inconvenienti deltraffico di
transito
16.Poiché gli inconvenienti generati daltransito sicollocano
essenzialmente alivello deitrasporti dimerci sustrada ,
lemisure adottate ,osuscettibili diesserlo dai paesi tran­
sitati per porre rimedio aquesta situazione possono suddivi­
dersi indue grandi categorie :quelle ilcuieffetto èdimi­
gliorare lascorrevolezza deltraffico stradale ,epertanto di
favorire iltransito stradale ,equelle ilcuieffetto èdifre-,
nare losviluppo diquesto transito ,oaddirittura diridurlo .
17.Ipaesi transitati possono prendere taluni provvedimenti unila -
terali aventi effetto positivo alivello della circolazione dei
veicoli :sitratta inprimo luogo della costruzione digrandi
assi stradali ditransito edel miglioramento degli assi esi­
stenti .Nel settore delle infrastrutture ,tuttavia ,lerealiz­
zazioni intervengono soltanto alungo termine erichiedono mezzi
finanziari che spesso superano lepossibilità dei paesi ditran­
sito .Altre misure che non richiedono spese rilevanti daparte
degli' Stati interessati potrebbero avere effetti positivi imme­
diati :adesempio ,misure del genere potrebbero consistere in
una migliore organizzazione deicontrolli alle frontiere enel­
l'aumento del carico utile degli autocarri ,ilche ridurrebbe
ilnumero dei medesimi sulle strade .
/
18.Unlargo ventaglio dimisure aventi effetti restrittivi sul
traffico ditransito èadisposizione dei paesi transitati .Tra
tali misure ,ilcontingentamento costituisce uno dei sistemi
giàapplicato correntemente :accordi stipulati tra dueStati
stabiliscono ilnumero massimo diveicoli delle parti contraenti
autorizzato atransitare sulterritorio deirispettivi paesi .

18.1 .Questo sistema può essere applicato congiuntamente onoa
> misure dicarattere unilaterale ,quali :
-lariscossione diuna tassa applicabile agli autotrasporti .
y
compresi quelli effettuati daveicoli esteri ,per compensare
l'usura provocata all'infrastruttura stradale ;
-l'adozione diuna disposizione che limiti ilpeso eledimen-'
sioni dei veicoli stradali (laSvizzera vieta l'accesso nel
suoterritorio aiveicoli il «cui peso complessivo èsuperiore
■' a28t;restrizioni ancora più limitative sono imposte sunu­
merosi tratti della rete stradale svizzera );
-ildivieto dicircolare dinotte odurante iweek-end (in
> • /
^Austria einSvizzera ,nonché inGermania einFrancia ,inta­
lune epoche dell' anno).
',18.2 .E'appunto aqueste misure negative che ipaesi ditransito ricor
rono nella maggior parte dei casi .
19.E'ovvio che leiniziative unilaterali diunpaese transitato rischia­
nodiprovocare misure diritorsione dapa,rte dei paesi "transitanti ".
Latassa austriaca invigore dal 1**luglio 1978 haindotto molti pae­
siicui veicoli transitano attraverso l'Austria apenalizzare daal­
lora iveicoli austriaci che attraversano illoro territorio .Ilmolti­
plicarsi dimisure restrittive seguite damisure diritorsione crea un
clima poco propizio allo sviluppo degli scambi internazionali lecui
conseguenze sono risentite ,infin dei conti ,datutti ipaesi interes­
sati . ,■, '
Gli interessi dei paesi "transitanti "
20.Lapreoccupazione essenziale dei paesi "transitanti "èproprio quella
dievitare che iloro scambi siano intralciati daostacoli ,diqualun­
quenatura essi siano .Quel che importa atali paesi èdipoter effet­
tuare iloro trasporti internazionali secondo unregime flessibile edi
poterli assicurare inqualsiasi circostanza sulle vie più comode epiù
economiche .Seipaesi transitanti devono essere disposti atener conto
degli interessi giustificati dei paesi transitati ,aloro volta questi
ultimi debbono fare ilpossibile affinché lecorrenti discambio siano

-13-
mantenute sullevienaturali .Ciòeparticolarmente importante
acausa dell'ampliamento dellaComunità allaGrecia
datalasituazione periferica diquestopaeseicuiscambitei–
restriconipartnercomunitari dovranno inpartetransitare at­
traverso duepaesiterzi.AnchetralaComunità elaTurchia
sisonoinstaurati stretti legamieconomici .

-14-
r
III.OBIETTIVI PERSEGUITI NEL SETTORE DEL TRANSITO EMEZZI PER
REALIZZARLI ' ' ,
21.1 .Losviluppo spettacolare deltraffico stradale elacarenza ,
dicerte vie dicomunicazione portano alla formazione di ~
strozzature invari punti che provocano ingorghi autentici
specie nelle regioni alpine .
Iritardi che neconseguono comportano perdite ditempo e
dienergia egravano sulla fluidità degli scambi commerciali .
"L'unico rimedio consiste nell' eliminazione diqueste strozza -
ture ène'lfavorire losviluppo dialtri modi otecniche di
trasporto .Delle azioni simultanee invari settori possono con­
tribuire alsuperamento delle attuali difficoltà .
21.2 .Una soluzione soddisfacente dei problemi posti dal tran­
sito attraverso ipaesi terzi deve perseguire i.seguenti
obiettivi : '
-attenzione ache itrasporti possano effettuarsi quanto
più Liberamente possibile incondizioni tali daconsen­
tire agli scambi internazionali disvolgersi alminimo
.costo per lacolletti vità,ivi compresi gliaspetti di
sicurezza deltraffico ediprotezione ambientale ;
<-progressiva eliminazione delle restrizioni amministrative
etecniche imposte altransito ; -
-ricerca disoluzioni che permettono una ripartizione del
■traffico meglio equilibrata nello spazio etra imodi di
trasporto ,eche tengano conto della loro complementarie­
tà (trasporti combinati ,Ro/Ro);
-concertazione sui progetti relativi agli assi ditransi­
toe,sedel caso nel quadro delle disposizioni finanzia­
rieesistenti oproposte ,ricerca disoluzioni per un'equa
partecipazione finanziaria alla realizzazione dei progetti
d'interesse comune ; ,
-imputazione agli utenti dei costi d'infrastruttura sulla
base dimetodi analoghi ,evitando ladoppia imposizione .

••
-15-
21.3.Perrealizzare questiobiettivi nelquadrodisoluzioni even­
tualmente soddisfacenti conipaesiterzi,laComunità deve
risolvere alcuniproblemi ancoraihsospesoinmateriadipo­
liticacomunedeitrasporti,peressereingradodiassumere
unaposizione coerente tantonellerelazioni bilaterali con
questipaesi,quantonellesediinternazionali interessate da
questistessiproblemi .
22.Questiobiettivi sicollocano apiùlivelliaiqualiaccenniamo
brevemente quidiseguito.
!23.Infrastrutture
23.1.L'intensificarsi degliscambicommerciali elamobilità sem­
premaggiore dellepersone impongono agliStationerimolto
gravosi'perlasistemazione elamanutenzione dellegrandivie
dicomunicazione .Nederivalanecessità didefinire soluzioni
aiproblemi presentati daiprincipali assiditransito .Questa
cooperazione nellaricercadisoluzioni sidimostra particolar­
mentenecessaria nelcasodell'attraversamento delleregioni a.-
pineincuiuntraffico moltointensosiconcentra suunnumero
limitato dicorridoi edincuilasistemazione elamanutenzione
delleviedicomunicazione sonoparticolarmente onerose,come
purenelcasodellaIugoslavia ,dovelacapacitàdelleinfra­
strutture èdigranlungainferiore alleesigenze deltraffico
ditransito .
23.2.1.Laricercadisiffatte soluzioni implicaanzitutto una
conoscenza approfondita deifabbisogni inmateriadi
infrastrutture .Alriguardo ènecessario :
;. -redigere uninventario deipuntidistrozzatura che
sipresentano sugliassiditransito;
-procedere astudidiprevisione inerentiall'evoluzione
deibisogniditraspo'rto sutaliassi.
23.2.2.SuinvitodelConsiglio ,laCommissione hapresentato un
,\rapporto suipuntidistrozzatura nelleinfrastrutture di
trasporto (1).Talerapporto,chevertesuigrandiassi
diinteresse comunitario ,potràesseresuccessivamente
completato daunesamedellasituazione inmaterianei
paesiditransito .
mmm!mmm
(1)Doc.C0M(80)323 def.del20.6.1980 .

-16-
23.2.3.Perquantoriguarda L'evoluzione delladomandaditrasporto,lo
studiodiprevisione suibisogniditrasporto dimerci,terminato
nel1978,fornisce uncertonumerodidatiinteressanti sullecor­
rentiditrafficotralaComunità edipaesiterzi.Lostudioè
statocompletato inserendovi irisultati dellostudio COST33(pre-.
visioniditraffico passeggeri tragrandiagglomerati )eproseguirà
nel1981conlatrasposizione diquesteprevisioni suunadetermina­
tarete.Sarànecessario esaminare lacompatibilità deirisultati
ottenuti conquellideglistudieffettuati neipaesiditransito .
23.3.1.Unaconcertazione quantopiùampiapossibile inmateriadiprogram-
,miperlosviluppo delleinfrastrutture ditransito potrebbe con­
•tribuire arisolvere gliattualiproblemi eadaccelerare lasop­
pressione degliingorghi .Ladecisione del20febbraio 1978che.isti­
tuisceunaprocedura diconsultazione ecreauncomitato inmateria
.diinfrastrutture deitrasporti costituisce alriguardo unvalido
puntodipartenza .Traiprogetti chepotrebbero essereoggettodi
,,consultazione insenoalcomitato,figuranoi"progetti diunoStato
membrocheincidono inmodosignificativo sultraffico traStatimem­
brioconipaesiterzi".Arichiesta dellaCommissione ,ilcomitato
; ' • A
procederà anche"all'esamediqualsiasi problema relativoallosvi­
luppodiunaretediviedicomunicazione diinteresse comunitario ".
Essendoesclusaun'estensione dellecompetenze delcomitatq aipro­
gettiedaiprogrammi darealizzare sulterritorio dipaesiterzi,,
''I
eopportuno esaminare lemodalità secondolequalipotrebbero essere
instaurate relazioni conleautorità austriache ,svizzere eiugoslave
inmateria diinfrastrutture eciòinvistadiun'informazione reci-
'procaediun'eventuale concertazione .Intalecontesto conviene
menzionare laproposta dellaCommissione alConsiglio riguardante il
meccanismo disostegnofinanziario comunitario perdeterminati pro­
•gettidiinteresse comunitario chedovrebbe essereèstesa aprogetti
situatineipaesiterzi(1).
23.3.2.1,'azionecitatapermetterà diindividuare iprogetti chepresentano
interesse pertuttelepartiincausaechegiustificano l'eventuale
partecipazione dellaComunità alfinanziamento dialcunideipro­
gettistessi.Questifinanziamenti potrebbero essereintegrati dain­
terventi dellaBEI.
•/•■■;
C1)GUC89,del12.4.1980 .

-17-
23.4.1.L'Austriahaintrapreso lavoriimportanti perLacostruzione
delL"'Innkreis-undPyhrnautobahn ".Lacostruzione diquesta
stradadestinata adivenire untrattodelprincipale collega­
mentostradale conl'Europasud-orientale ,èstataritenuta
opportuna datalasaturazione ,incertiperiodidell'anno,del­
l'itinerario chiamato "Gastarbeiterroute ".
23.4.2.Ilgovernoaustriaco hachiestoilsostegnofinanziario della
Comunità perpoteraccelerareilcompletamento diquestaauto­
strada.Vièdatemerechesenzasostegnofinanziario daparte
dellaComunità,l'Austriaritarderàilcompimento diquesta
relazione stradale ededicherà iproprimezzifinanziari alla
realizzazione diinfrastrutture cheservanomaggiormente agli
intéressinazionali.LaCommissione hatrasmessoalriguardo
unacomunicazione alConsiglio (1).DirecentelaCommissione
hatrasmesso alConsiglio unaraccomandazione didecisione
relativaall'aperturadinegoziati conl'Austrianelsettore
deitrasporti (2).
23.5.Nellaricercadiunasoluzione alledifficoltà cuièattualmente confron­
tatoiltraffico ditransito attraverso talunipaesiterzi,sipotrebbe
compiere unpassoavantiseilConsiglio adottasse rapida­
mentelaproposta modificata diregolamento relativo alsostegno deipro­
gettid'interesse comunitario inmateriadiinfrastrutture ditrasporto (3).
Questostrumento consentirebbe dicontribuire alfinanziamento diinfra­
strutture ditrasporto aventiinteresse comunitario ,anchequandoilavori
infrastrutturali sianoeffettuati sulterritorio diStatiterzi..
24.1.Organizzazione deimercati
24.1.1.,Nellasuacomunicazione alConsiglio dell'ottobre 1973(che,nelle
lineeessenziali ,,ha-ottenutol'accordodelParlamento europeo e
delCES),laCommissione haindicato,nplquadrodiunsistema co­
munitario deitrasporti ,le-lineedirettricidell'azionedasegui­
reinmateriadiorganizzazione comunedeimercatideitrasporti .
24.1.2.Quest'orientamento èstatoprecisato nellacomunicazione dell'ot­
tobre1975incuilaCommissione proponealConsiglio misureintese
aistituire ,perfasi,un'organizzazione operante essenzialmente
secondol'economia dimercato,purtenendocontodelleesigenze so­
cialidellacollettività .
mmm/•mm
(1)Doc.C0M(80)86 def.dell'11.4.1980.
(2)Doc.COM(81)139def.
(3)GU.C89del12.4.1980:

-18-
24.1.3 .Nell' ambito diquesta organizzazione del mercato ,laComunità ha
»
proseguito lasuaazione diprogressivo allentamento -epertaluni
trasporti divera epropria soppressione -delle norme che limi­
tano l'accesso almercato ,equindi laconcorrenza ,neitrasporti
dimerci sustrada tragliStati membri .Sitratta ,daunlato,del
l'introduzione edell' ampliamento progressivo delcontingente co­
munitario edall' altro ,della soppressione delle restrizioni (
quantitative inalcune categorie ditrasporti elencate nella Prima
''' direttiva delConsiglio del 1962,modificata apiùriprese .
Itrasporti effetuati conun'autorizzazione comunitaria edi
trasporti cherientrano nella prima direttiva transitano libe­
ramente attraverso gliStati membri .Invece glialtri trasporti ,
restano sottoposti adautorizzazioni bilaterali contingentate
neltransito attraverso alcuni Stati membri .Laposizione di
I .
N fronte aipaesi terzi sarebbe piùforte seesistesse già una
libertà ditransito generale per itrasportatori comunitari >
.neltraffico fragli Stati membri .
/ . , .
Queste misure che hanno consentito agli autotrasportatori ,nella
prospettiva dell' integrazione ,diorganizzare meglio iloro servi­
zialivello della Comunità ,non possono esplicare tutti iloro
effetti nelle relazioni tra Stati membri che comportano untransi­
toobbligato attraverso unpaese terzo chepratica misure restrit­
tive come quelle illustrate alparagrafo 18precedente .
/ 'Poiché sitratta digarantire ilbuon funzionamento degli scambi
tra gli Stati membri ediconsentire alla totalità diquesti scam­
biditrarre vantaggio dalle realizzazioni della politica comune
dei trasporti ,laComunità dovrà negoziare con ipaesi terzi di
transito illibero passaggio sul loro territorio deitrasporti tra
Stati membri ,almeno per itrasporti che sono accompagnati dauna
autorizzazione comunitaria eper quelli che rispondono airequi - ,
siti della Prima direttiva del 1962 .
24.2 .Trasporto combinato
24.2.1 .Letecniche ditrasporto combinato ,quali iltrasporto strada^-ro -
taia elacontainerizzazione ,che per definizione sono tecniche
plurimodali ,potrebbero costituire sulle lunghe distanze una forma
, d'esercizio vantaggiosa sul piano economico :esse permettono in-
I ,fatti dialleggerire iltraffico stradale ,diaumentare lasicurez -
; \
zadella circolazione ,diricondurre alle ferrovie nuovi traffici
eprocurano agli autotrasportatori eagli utenti vantaggi dirego­
larità erapidità diinstradamento sulunghe distanze .Queste tec­
niche ,però,implicano alivello siadell' investimento chedella
gestione unastretta cooperazione tra ivari modi ditrasporto .

-19-
24.2.2 .Ipubblici poteri potranno favorire Losviluppo diquesti trasporti
mediante talune misure positive ,evitando tuttavia dicreare di­
storsioni nelle condizioni diconcorrenza :
-nel 1975,laComunità haadottato unadirettiva modificata nel 1978
chefissa norme comuni per taluni trasporti dimerci combinati stra­
da/ferrovia tra Stati membri ,norme che hanno avuto uneffetto po­
sitivo (1);
~Il26marzo 1981 laComunità .ha .adottato una decisione relativa
all' apertura dinegoziati tra laComunità .Economi caEuropea etaluni
paesi terzi ,inmerito alla fissazione dinorme comuni applicabili
aitrasporti dimerci combinati ,strada /ferrovia .Inegoziati
inizieranno ilsecondo trimestre 1981 .
-laCommissione hadirecente avviato una nuova azione afavore del­
losviluppo diqueste tecniche .Sitratta diquanto segue :
.una proposta didirettiva relativa atalune misure volte afavori­
relosviluppo del traffico combinato ;
.una proposta diregolamento che modifica ilregolamento (CEE )
n.1107 /70alfine dicompletare ilregime diaiuti accordati
nel settore dei trasporti per ferrovia ,sustrada eper via na­
vigabile inserendovi ledisposizioni attinenti altrasporto com­
binato .
Tutte queste azioni sono finalizzate afavorire l'alleggerimento dei
grandi assi stradali einteressano quindi anche iltransito attravei –
soalcuni paesi terzi (Svizzera ,Austria ,Iugoslavia ).
Varicordato inquesto contesto che,inuna risoluzione ,ilConsiglio
dei ministri della CEMT del 12dicembre 1978 (2)equello recente
del 27novembre 1980 (3)hanno invitato igoverni apromuovere mi­
sure volte asviluppare queste tecniche suassi stradali appropriati .
(1)Cfr.rapporto sull' applicazione della direttiva del Consiglio
del 17.2.1975 (doc .C0M(77)672 def.).
(?)Risoluzione del Consiglio deiministri della CEMT del 12.12.1978
(doc .CM(73)30 riveduto ).
(3)Risoluzione del Consiglio dei ministri della CEMT del 27.11.1980 .

-20-
24.2.3 .Leferrovie svizzere /appoggiate dal Loro governo ,hanno riso­
lutamente optato per losviluppo deltraffico ditransito me­
diante latecnica deltrasporto combinato strada /rotaia .L'adat-
/ tamento della loro rete èincorso :sono stati creati ,ostanno
peresserlo ,centri dismistamento odiinoltro edi"groupage ".
LaSvizzera sembra essere fermamente decisa ,malgrado unmiglio­
ramento della sua rete stradale ,amantenere ildivieto dicir­
colazione per gli automezzi che superano le28t;incambio ,la
Confederazione offrirà ampie possibilità per l'attraversamento ^
I
supiattaforme ferroviarie ,diautocarri ,di38-44 t,dal nord
alsud eviceversa ,acondizioni vantaggiose .
Dal canto suo,l'Italia procede alavori diampliamento sulla
linea del Brennero per "permettere ilpassaggio dicarri adibiti
altrasporto combinato strada /rotaia .
1 , ' • ■ ■ .. • . _
25.Trasporti marittimi ...
25.1 .Iltrasporto marittimo come alternativa aitrasporti terrestri sui grandi
assi ditransito transalpini giàesiste edhaunvolume considerevole ,in
particolare negli scambi tra laGrecia egliStati membri anord delle
Alpi .Questo traffico ècomposto ingran parte damerci alla rinfusa ,£
inparticolare dapetrolio eprodotti petroliferi ,maanche damerci ge­
nerali nei casi incuiilloro istradamento via mare offre un'alternati­
vavalida altrasporto terrestre .
25.2 .Gran parte diquesto traffico sisvolge tra iporti italiani egreci ed
iporti della fascia atlantica .Negli scambi con laGrecia una parte .
effettua ilpercorso marittimo tra iporti greci equelli dell' Adriatico
del nord,edilresto deltragitto èeffettuato per viaterrestre .Questo
traffico alleggerisce gliitinerari ditransito iugoslavi ,madeve obbli­
gatoriamente passare attraverso l'Austria olaSvizzera .
1 /

-21-
25.3 .ILtrasporto marittimo come alternativa altrasporto terrestre è
inconcorrenza conquest' ultimo ,inparticolare con itrasporti
per ferrovia .Occorre dunque evitare che misure nazionali oco­
munitarie provochino distorsioni nquesta concorrenza .Tuttavia ,
l'alternativa del trasporto marittimo dovrebbe essere favorita nei
casi incui contribuisce adalleggerire itinerari terrestri so­
vraccarichi .Sotto questo profilo sarebbe opportuno esaminare see
quali misure dovrebbero essere previste ,tenendo particolarmente
conto dei trasporti Ro/Ro.
26.Imputazione dei costi diinfrastruttura
26.1 .L'imputazione corretta del costo dell' uso delle infrastrutture di
trasporto aivari modi ditrasporto costituisce una componente fon­
damentale della politica dei trasporti .Sin dagli anni '60 sitende
adinstaurare unsistema diimputazione dei costi editariffazione
dell' uso delle infrastrutture inquanto parte integrante della poli­
tica comune dei trasporti .
26.2 .Lemolteplici difficoltà che ostacolano lamessa apunto el'adozio e
diunsistema siffatto sono dovute ,aduntempo ,aiproblemi dior­
dine tecnico-economico eaproblemi diordine fiscale epolitico :
tra iprimi ricordiamo imetodi dicalcolo ,icriteri diimputazione
eladiversità dei costi tra regioni geografiche ,ecc.Quanto ai
secondi ,sitratta tral'altro della destinazione delle entrate ,
del grado dicopertura degli oneri mediante l'introito delle tasse ,
del principio del prelievo secondo ilcriterio della nazionalità o
ilcriterio della territorialità edella necessità dievitare ledop­
pie imposizioni .
26.3 .Malgrado questi problemi ,laComunità hasuperato una tappa importan­
tenel settore stradale nel giugno 1978 ,quando ilConsiglio haespres
soilsuo accordo dimassima sulla proposta diriordinamento delle
tasse sui veicoli industriali .Tuttavia ,data lariserva diuno Sta­
tomembro ,ladirettiva non èancora stata adottata formalmente .
Per raggiungere ,alivello europeo ,una soluzione che abbracci laCEE
eipaesi terzi ditransito oggetto eie1presente rapporto ,èopportu­
noche ladirettiva sia adottata quanto prima .

-22- ,
26.4 .Taluni principi della direttiva riguardano particolarmente iltrasporto
internazionale e,pertanto /quello ditransitò .Inprimo luogo ,ladiret­
tiva contempla iveicoli pesanti adibiti altrasporto dimerci estabili­
sce che,mediante leimposte sui carburanti eletasse suiveicoli pro­
priamente dette ^questi ultimi debbono coprire almeno icosti marginali
d'uso daessi causati ;icalcoli vengono effettuati secondo metodi comu­
ni.Insecondo luogo ,tenuto conto diuncerto equilibrio tra ipercor -
.sieffettuati dai veicoli negli Stati membri diversi daquello diimma­
tricolazione ,èprevista una tassazione subase nazionale .Letasse sui
veicoli vengono pagate solamente nel paese diimmatricolazione ,inbase
però alpercorso totale del veicolo ,compreso quello effettuato negli al­
tri paesi .Ovviamente ,leimposte sui carburanti' sono pagate nel paese
incui avviene ilrifornimento dicarburante .All' interno della CEE;il
principio della reciproca esenzione dalla tassa -già applicato inpra­
tica -diverrà lanorma giuridica .
• χ ' - , 1
26.5 .Negli anni '60-'70 questo principio erastato assunto anorma nella mag­
gior parte dei paesi europèi ,mal'introduzione unilaterale daparte del­
l'Austria della tassa stradale nel luglio 1978 hainterrotto questa ten­
denza ,creando unprecedente che potrebbe essere seguito dalla Svizzera
sesiconcretizzeranno leattuali iniziative .Latassa austriaca edil
progetto svizzero sifondano sulprincipio della tassazione "territoriale "
mentre laIugoslavia applica una tassa stradale ditransito .
26.6 .Ilcoesistere diquesti due sistemi comporta evidentemente ilrischio del­
ladoppia imposizione .Perevitarlo ,ladirettiva dicui sopra consente
agli Stati membri diconcedere riduzioni delle tasse sui veicoli pagate
nel paese di*immatricolazione ,sempreché tali veicoli siano soggetti a
tasse della stessa natura nei paesi terzi ,eproporzionalmente altempo
trascorso intali paesi .Non èneppure esclusa lapossibilità che ivei- 1
coli ditali paesi terzi paghino una tassa all' interno della CEE :uno
Stato membro hainfatti reintrodotto tasse applicabili aiveicoli austria­
ciinseguito all' introduzione della tassa austriaca .,Siffatte misure di
ritorsione odiparità ditrattamento -sempreché siano giustificate -
necessitano controlli amministrativi ,provocano intralci alle frontiere ,
ecc.,senza apportare ,nella maggior parte dei casi,benefici ,corrisponden­
ti.Pertanto ;un'eventuale soluzione internazionale dovrebbe far suoil
principio della tassazione nazionale ,ameno cheglieffetti daessa de­
rivati non accentuino unosquilibrio tra paesi .Partendo dall' esempio au­
striaco ,sel'usodelle strade estere daparte deiveicoli austriaci fosse

-23-
più omeno equivalente aquello delle infrastrutture austriache da
parte deiveicoli esteri ,eselatassazione stradale austriaca siba­
sasse suunmetodo analogo dicalcolo dei costi ,sarebbe possibile non
imporre tasse aiveicoli esteri nelpaese interessato restando salvo il
principio della copertura dei costi diinfrastruttura .Neconsegue che,
nel caso contrario ,seilvolume ditraffico generato inAustria dai vei­
coli nonaustriaci fosse relativamente molto piùelevato ,l'imposizione
"nazionale "non sarebbe dasola sufficiente eoccorrerebbe ricercare un
meccanismo compensatore specifico .
26.7 .Attualmente siopera inquesto senso inungruppo adhocdella CEMT ,ma
èquasi certo che non siarriverà molto presto aduna soluzione suscala
globale europea eche sidovrà ricercare unaccordo più limitato ,ad
esempio con l'Austria ,laSvizzera elaIugoslavia ,inquanto tali paesi
 
costituiscono pereccellenza i.paesi ditransito all'interno della Co­
munità ampliata .
26.8 .Iproblemi che sipresentano alriguardo vertono essenzialmente sui se­
guenti punti :
a)necessità per itrasportatori dipagare icosti diinfrastruttura
chesono adessi imputabili ;
b)calcolo degli eventuali forti squilibri delle entrate tra paesi ;
c)sedelcaso ,meccanismo ditrasferimento delle risorse trapaesi in
base aquesto calcolo .
Ilproblema deve essere ancora approfondito alivello deiprincipi edei
metodi epotrebbe inseguito formare oggetto dinegoziati tra laCo­
munità ed ipaesi terzi interessati .
27.Pesi edimensioni dei veicoli -
Esiste unlegame diretto tra itipi diveicoli ,idanni più omeno gravi che
glistessi arrecano alle carreggiate e,diconseguenza ,l'onere fiscale cheessi
devono sostenere alfine diun'imputazione corretta deicosti infrastrutturali
Lanormativa comunitaria concernente ipesi eledimensioni deiveicoli industria
li,attualmente inesame nell' ambito delConsiglio ,èorientata verso lafissa­
zione ditipi diveicoli ammessi acircolare sututta larete stradale della Co­
munità .L'interesse diquesta normativa verrebbe notevolmente diminuito qualora
•m!mm

-24-
alcuni Stati terzi /paesi ditransito obbligato pertaluni scambi tra
Stati membri /mantenessero norme sensibi Imente diverse irimateria /come ,
attualmente éilcaso della Svizzera .
28.Condizioni_di _layor9 _nelsettore degli autot rasgorti
Unrigoroso controllo della normativa riguardante lecondizioni dilavoro
degli equipaggi degli autoveicoli non solo ridurrebbe irischi diinciden -
^tisulle strade -comprese quelle deipaesi ditransito -mafavorirebbe
l'armonizzazione delle condizioni diconcorrenza tra modi ditrasporto /
contribuendo così aduna ripartizione deltraffico tra questi modi infun­
zione delle loro caratteristiche specifiche .E'incorso unadattamento del
ledisposizioni dell' AETS aquelle del regolamento sociale comunitario
n.543/69.Quando questo adattamento sarà ultimato /nella Comunità enei
paesi ditransito sarà invigore unregime uniforme /anche sul piano
degli strumenti dicontrollo .Glistati interessati dovrebbero -senza
distinzione dinazionalità -vigilare ache lanormativa sociale fosse ri­
gorosamente applicata .
29.Formazione dei prezzi ditrasporto per ferrovia
Attualmente /inuncerto numero ditrasporti ferroviari /iprezzi vengono
ancora formati mediante lasemplice giustapposizione dei prezzi praticati
sulle varie reti intraffico interno .Per meglio rispondere ,alle esigenze
degli scambi internazionali /sarebbe opportuno che leferrovie generaliz -?
zassero lapratica ditariffe dirette internazionali /conformandosi inma­
teria alle regole che disciplinano unmercato basato suuna sana concorr
renza .Atal fine /leferrovie devono poter disporre diun'ampia autonomia
sul piano della formazione dei loro prezzi .-
LaCommissione hapresentato alConsiglio una proposta volta adoffrire
alle ferrovie lapossibilità distabilire tariffe dirette internazionali
alivello diazienda per iloro trasporti dimerci tra Stati membri /senza
doverne preventivamente richiedere l'omologazione alle autorità ditutela .
L'adozione daparte del Consiglio diquesta proposta potrebbe donsolidare
laposizione delle ferrovie sui mercati internazionali equindi ridurre
letensioni registrate intaluni paesi acausa del volume deltransito
stradale . , ,
30.Cooperazione tra ferrovie
30.1 .Damolto tempo /leaziende ferroviarie europee hanno instaurato tra
diesse una stretta collaborazione che investe tutti isettori di
interesse comune /inparticolare isettori della gestione tecnica
ecommerciale deitraffici internazionali .Tenuto conto dei progressi

-25-
tecnici edella concorrenza sempre piùforte deitrasporti stra­
dali,questa cooperazione vaulteriormente potenziata peroffri­
reagli utenti delle ferrovie servizi moderni ecompetitivi .
30.2 .Alivello comunitario ,einvirtù della decisione del Consiglio
del 20maggio 1975 relativa alrisanamento delle aziende ferrovia­
rie,ilGruppo delle nove aziende ferroviarie hastabilito atal
fine programmi d'azione abreve eamedio termine lacui attuazione
èattivamente promossa dalla Commissione eseguita dal Consiglio .
L'attuazione diquesti programmi può interessare anche ipaesi ter­
ziattraversati dalle ferrovie :leloro aziende ferroviarie naziona­
licollaborano già ailavori dei vari comitati specializzati del­
l'UIC;quelle dell' Austria edella Svizzera partecipano inoltre a
gruppi ampliati delle nove aziende ferroviarie della Comunità euro­
pea.
31.Facilitazione dell attraversamento delle frontiere
E'ovvio che lesoste prolungate alle frontiere dicarri ferroviari odi
autocarri aifini dei controlli doganali ,sanitari ,diqualità ,difran­
chigia del carburante e/oper lariscossione ditasse eimposte ,produ­
cono effetti nefasti sulla scorrevolezza del traffico .Aqueste soste
sono dovuti ilformarsi dicode el'accumularsi diritardi che siriper­
cuotono sia sultraffico ditransito che suquello diimportazione edi
esportazione .Molto spesso itrasporti intransito vengono effettuati sotto
scorta didocumenti doganali che permettono disemplificare leformalità al'
lefrontiere .Learee doganali dovrebbero essere attrezzate inmodo che i
veicoli intransito possano attraversare lafrontiera più facilmente opiù
rapidamente .Intal senso c'èmolto dafare per igoverni chedovrebbero
adoperarsi alfine dirazionalizzare learee disdoganamento eorganizza­
reinmodo più intensivo leoperazioni disdoganamento nei luoghi dipar­
tenza edidestinazione . ,
32.Relazioni esterne
32.1 .Ilproblema deltransito attraverso ipaesi terzi costituisce sol­
tanto unaspetto delle relazioni esterne della Comunità .Per mante­
nere esviluppare lacorrente discambi conl'Europa orientale ,sud-
orientale econilVicino Oriente -eper favorire gli scambi intra-
comunitari conl'Italia elaGrecia -bisognerà cercare ,insieme con

-26-
ipaesi terzi interessati /soluzioni adeguate aquesto problema .
Losviluppo deltraffico intracomunitario ,cherisulterà dall' ade­
sione della Grecia rende quanto mai pressante lanecessità dielimi­
nare lebarriere che ostacolano iltraffico ditransito .Mail
successo diquesti colloqui dipende ingran parte dalle soluzioni
chesaranno date alproblema del finanziamento delle infrastrutture
ditransito attraverso ipaesi terzi interessati .
32.2 .Proseguendo edintensificando gli scambi divedute generali con i
,paesi terzi suproblemi riguardanti itrasporti ,sipotrà stabilire «
unclima dicooperazione tale'da agevolare laricerca disoluzioni nel
settore deltransito .Nel quadro delle sue relazioni conl'Austria e
la ^Svizzera ,laCommissione mantiene contatti regolari conquesti pae­
siperdiscutere degli interessi edei problemi comuni nel settore dèi
trasporti .Per quanto riguarda l'Austria ,laCommissione prevede la
i.conclusione di,unaccordo dicooperazione che tenga conto ditutti
gliaspetti inerenti aitrasporti (1).Con laSvizzera ,sono state
avviate delle trattative non appena ilgoverno svizzero hamanifestato
* l'intensione diintrodurre asua volta una tassa che siapplicherebbe
aitrasporti stradali intransito . v ■
,,32.3 .Tra laComunità elaIugoslavia (2)èstato concluso unaccordo di
cooperazione che prevede clausole relative aitrasporti ilcui fine è
diesaminare lepossibilità dimigliorare eincrementare lepresta­
zioni diservizi ,dicondurre azioni specifiche nell' interesse re­
ciproco edifavorire ilmiglioramento elosviluppo delle infra­
strutture amutuo vantaggio delle parti contraenti .
> '' . ' ~
• •••/•••
(1)Ooc.C0M(80)86 def.dell '11.4.1980 .edocumento C0MC8D139 definitivo ,
(2)Firmato aBelgrado il2.4.1980 . ' '< .
f

-27-
INIZIATIVE DAPRENDERE
Inconformità delladecisione delConsiglio del12giugno1978ete­
nutocontodelleconsiderazioni formulate nelpresente rapporto,
presentiamo quidiseguito unelencodelleiniziative che,secondo
laCommissione ,dovrebbero esserepresepermigliorare iltransito
comunitario attraverso ipaesiterzi.
33.Infrastrutture
33.1.Irnz^alnye della_Çommissione
-Esamedellasituazione perquantoriguarda ìpuntidi
strozzatura neipaesiditransito inrelazione all'esa­
meeffettuato inmateria perlaComunità .
-Prosecuzione deglistudidiprevisione inerentiall'evo­
luzionedeibisogniditrasporti suigrandiassiditran­
sito.
-Studiodeigrandiassiditransito ,,perricercare unaso­
luzionediportata europea aiproblemi cheessipresen­
tano.
-Sviluppo dicontatti particolari inmateriadiinfra­
strutture ditrasporto nelquadrodellerelazioni di
informazione reciproca esistenti tralaComunità daun
latoel'Austria elaSvizzeradall'altro;conlaIugo­
slaviaquestodovràinscriversi nell'ambitodelconsi­
gliodicooperazione .
33.2.Deç2si_on2 ^Si_Cons22il2
-Approvazione dellaproposta modificata relativa alsostegno
finanziario delleinfrastrutture ditrasporto .
-Adozione diunasoluzione alproblema diuncontributo
comunitario alfinanziamento dell'autostrada austriaca
IKPAe,nelquadropiùgenerale dellerelazioni ditra­
sportoconl'Austria,conferimento diunmandatodine­
goziazione e,successivamente ,adozione diunadecisione
inmateria (cfr.punto32).

-28-
34.Trasporto combinato
34.1 .Iniziativ edella Commi sslong
-Proposta didirettiva alfine dipromuovere losviluppo deltraf­
fico combinato all' interno della Comunità econ ipaesi terzi .
34.2 .Deçisioni del_Çonsi glio '
-Rapida approvazione della proposta didecisione del Consiglio re­
lativa all' apertura dinegoziati alfine diconcludere accordi tra
laCEE edipaesi terzi riguardanti ilregime applicabile ataluni
trasporti internazionali dimerci combinati strada /ferrovia .
-Approvazione della proposta didirettiva del Consiglio relativa a
taluni provvedimenti volti apromuovere losviluppo deltraffico
combinato eper mantenere atitolo permanente ledirettive riguar­
danti l'introduzione dinorme comuni percerti trasporti dimerci
strada /rotaia fra gli Stati membri per quanto riguarda iconteni -
" - .tori di20piedi epiù eper lecasse mobili senza piedi disoste­
gno. 1' ■ ,
-Approvazione della proposta diregolamento del Consiglio che modi­
fica ilregolamento rt.1107 /70per completare ilregime diaiuti
accordati nel settore dei trasporti per ferrovia ,sustrada eper
via navigabile inserendovi disposizioni inerenti altraffico cor
. binato . > ■ / *
35.Trasporti marittimi
iDl2ÌIlÌve_de lla_Commi ssione
-Esame della possibilità diazioni volte asviluppare taluni traffici via
* \mare,inparticolare sotto forma ditraffici roll ón/roll off edicon­
.tenitori . - ' . ,,
-rProposte corrispondenti alle azioni così definite .
36.Imputazione dei costi diinfrastruttura
36.1 .Iniziative della Commissione i
, i
-Intensificazione deidibattiti con itre paesi terzi interessati
per ricercare una soluzione adhocalproblema dell' imputazione dei
costi d'infrastruttura ,tenuto conto della situazione esistente in

-29-
materia ditassa ditransito ,per pervenire aduna situazione
equa dauna parte edall' altra .
-Ricerca diuna soluzione globale per ipaesi dell' Europa occiden­
tale ,segnatamente mediante una posizione comunitaria inseno al­
leorganizzazioni internazionali competenti .
36.2 .Deçisione_del_Consi q].io
-Rapida approvazione della proposta didirettiva relativa alriordi­
namento dei sistemi nazionali ditasse sui veicoli industriali .
37.Pesi edimensioni dei veicoli
37.1 .Ini_zi_at2ve_de ],la_Commi_ssi_one
-Ricerca diuna soluzione reciprocamente soddisfacente con itre
paesi terzi interessati inmateria dipesi edimensioni dei vei­
coli . •
37.2 . del_Consi2Ho
-Rapida approvazione della proposta didirettiva del Consiglio rela­
tiva aipesi eatalune altre caratteristiche degli autoveicoli adi­
biti aitrasporti dimerci .
38.Condizioni dilavoro nel settore degli autotrasporti
38.1 .Iniziati ve_de].j ;a_Commi_ssi_one
-Proseguimento dell' azione avviata per modificare laconvenzione
AETS alfine diarmonizzarla conilregolamento n.543/69eper
ottenere l'adesione della Comunità all' AETS .
-Proposta relativa all' accettazione daparte della Comunità della
convenzione AETS così modificata .
-Azione presso ipaesi terzi interessati che non hanno ancora rati­
ficato L'AETS affinché procedano intal senso .
38.2 .Deçisi one_de ll_Çonsiglio
-Approvazione della proposta didecisione del Consiglio relativa
alla modifica deil'AETS ,eall' adesione delle Comunità europee a
tale accordo .

-30-\
39.Formazione deiprezziditrasporto perferrovia
Deçi_sione delCons
-Approvazione dellaproposta modificata diregolamento delConsiglio re­
lativoallaformazione deiprezziperitrasporti internazionali dimer­
ciperferrovia (tariffediretteinternazionali d'azienda).
40.Cooperazione traaziendeferroviarie
Iniziative dellaCommissione
-Nuoveiniziative dellaCommissione volteapromuovere programmi d'azione
■■■ ι -
abreveemedioterminestabiliti dalGruppodellenoveferrovie nel
quadrodelladecisione delConsiglio del20maggio1975relativa alri­
sanamento delleaziendeferroviarie .
-Intensificati contatti conipaesiterzipersviluppare l'armonizzazione
deilavoriinmateria.1 ' ;
41.Facilitazione dell'attraversamento dellefrontiere
41.1.Imziative_de11a_Çomnnssione
-Incremento deicontatti conìpaesiterziinteressati alriguardo .
S - ;
-Ricercadiposizioni comuniinquestosettoreinsenoalleorga­
nizzazioni internazionali competenti . '
41.2.Decisioni_deljConsiglio
-Decisioni relativeall'adozionediposizioni comuni.
-Approvazione dellaproposta dellaCommissione inmateriadifran­
chigiadelcarburante . . <-
-Decisioni relativeall'accettazione /dapartedellaComunità,di
risoluzioni elaborate insenoadorganizzazioni internazionali .
42.Relazioni esterne
42.1.Iniziative_deIIa_Commi_ss ione
,-Proposta didecisione delConsiglio riguardante l'apertura dine­
goziati conl'Austriaperunaccordoglobalenelsettoredeitra­
sporti.Questoaccordo dovrebbe risolvere allostessotempodeter­
minatiproblemi ditransito comunitario attraverso questopaese,
specieneitraffici conlaGrecia,ilproblemadell'imputazione dei
' costid'infrastruttura (tassadicircolazione ),laquestione diun
eventuale contributo finanziario dellaComunità allacostruzione del
l'autostrada IKPAedaltriproblemi ditrasporto .

-31-
-Nelcontesto globaledeinegoziati relativi aunprotocollo
diadattamento all'accordodicooperazione Comunità/Iugosla­
viapertenerecontodell'adesione dellaGrecia,ricercadi
soluzioni checonsentano untransito migliore attraverso que­
stopaeseterzo(discussione incorsoalConsiglio alfinedi
ottenere ledirettive dinegoziato).
-Messainoperaesviluppo delledisposizioni dell'accordo di
cooperazione CEE/Iugoslavia inmateriaditrasporti dopol'en­
tratainvigoredell'accordo.
42.2.Deci_si_onÌ_deJl _£onsi_2^io
-Decisioni relative alleproposte dellaCommissione nelquadro
delleiniziative testéesposte .

-32-
V.CONCLUSIONI
43.1.LaCommissione ritiene chenonsiapossibile adottare nei-
confronti dell'Austria,dellaSvizzera edellaIugoslavia
unalineadicondotta uniforme ieneppurericorrere àsolu­
zioniidentiche econtemporanee perquestitrepaesiterzi:
infatti/ilgradodisviluppo economico,lastruttura delsi­
stemadeitrasporti,l'equipaggiamento dellareteedelma­
'terialediquestipaesinonsonoequivalenti .Pursesiri-.
»I
trovanoalcunecostanti/altrielementi nonpresentano inve-
\ 1
-celestessecaratteristiche .Inoltre/laComunitàintrat­
tieneconquestipaesirelazioni noncertoidentiche .Sarà*
pertanto opportuno risolvere iproblemi perciascun paese
separatamente e,intalunicasi/secondoprocedure diver-
iL■ - . •
se.
43.2.Perl'Austria/adesempio/laquestione preliminare delfi­
nanziamento ditaluneinfrastrutture creaunasituazione par­
ticolare chelaCommissione ritienesiapossibile sbloccare
raccomandando al'.Consiglio diapprovare uncontributo finan­
ziarioilcuiimportodeveesserestabilito' sulpianoecono­
mico£politico/cercandoaltempostessodipervenire gontutti
imezziappropriati adunaccordosullacooperazione alungoter­
minenelsettoredeitrasporti .PerlaSvizzera/invece/lasituazio­
nenonsiprestaattualmente adun'iniziativa delgenereenonviè
alcunaquestione finanziaria preliminare :lesoluzioni dovreb­
beroesserericercate peralcuniproblemi particolari enon
necessariaménte suunpianoglobale.Per-laIugoslavia /infine,
aparteilprotocollo finanziario giàinvigore/sullabase
delqualegliiugoslavi possonopresentare deiprogetti difi­
nanziamento nelsettoredelleinfrastrutture ditrasporto ,l'ac­
cordodicooperazione ,nonancoraentratoinvigore,prevede

-33-
delledisposizioni inmateriaditrasporti cheinfuturo
dovranno farel'oggettodilavoriapprofonditi ;lesolu­
zionidovranno esserericercate intaleambito.
43.3.LaCommissione tieneasottolineare chequalsiasi miglio­
ramentodeltraffico internazionale conquestipaesiter­
zioaltriarrecherà vantaggio atuttigliStatimembri e
atalipaesi.E'necessaria unaposizione comunitaria chia
raebenformulata perfarprogredire iltrasporto europeo
nelsensodiunamaggiore scorrevolezza .E'quindiparti­
colarmente importante chelaComunità sipresenti aquesti
paesiconposizioni bendefinite .Atalfine,laCommis­
sionehapresentato alConsiglio uncertonumerodipro­
poste.E'giuntoilmomento direndersi contocomesiaim­
portante chequesteproposte sianoapprovate alfinedimi
gliorarel'interosistemaditrasporto inEuropa.
LaComunità dovràmostrare lapropria coerenza anchenelle
sediinternazionali qualilaCEMTolaCommissione econo­
micaperl'Europa,incuigliStatimembridevonocondurre
un'azionecomune.Perquantoriguarda piùparticolarmente
iltransito,quest'azionecomunedovrebbe orientarsi costan
temente nelsensodegliobiettivi indicati alcapitoloIII
delpresente rapporto .

-34-
Allegato I
TABELLE STATISTICHE
Tabella 1-Transito attraverso laSvizzera ,l'Austria e
laFrancia inprovenienza daeindirezione
dell' Italia
Tabella 2-Transito attraverso laSvizzera :strada /rotaia
Tabella 3-Trasporti dimerci sustrada tra laGermania
el'Italia -Transito attraverso laGermania in
provenienza daeindirezione dell' Italia ,
Tabella 4-Trasporti dimerci sustrada tra laGermania e
ipaesi dell' Europa sudorientale -Transito at­
traverso laGermania inprovenienza daeindi­
rezione diquesti stessi paesi
Tabella 5-Trasporti per ferrovia ,sustrada eper via na­
vigabile inprovenienza daeindirezione ,della
Repubblica federale diGermania
Tabella 6-Trasporti marittimi tra laGrecia eglialtri
Stati membri

-35-
Allegato I
INTRODUZIONE ALLE TABELLE
1.Lestatistiche sul transito non sono molto numerose .Cisièavvalsi
inparticolare difonti tedesche ,non solo inquanto disponibili ,ma
anche inconsiderazione della posizione geografica della Germania ri­
spetto altransito attraverso l'Austria nei trasporti dimerci su
strada .
Lestatistiche disponibili lasciano però insoluti molti interrogativi :
èinfatti pressoché impossibile ricostruire gli itinerari dei trasporti
dimerci sustrada che effettuano untragitto per ferrovia ovia mare
alleggerendo così gli itinerari puramente terrestri .Ciò vale soprat­
tutto periltraffico Ro/Rotra laGrecia eiporti italiani eperil
traffico conilVicino eilMedio Oriente ,compreso iltraffico inpai–
tenza eadestinazione dei porti greci ,inparticolare V olos .Mettendo
aconfronto lestatistiche olandesi etedesche sultransito ,siosserva
che una parte importante dei trasporti dimerci sustrada tra iPaesi
Bassi edilVicino eMedio Oriente non transita attraverso laGermania
masegue altri itinerari ,passando probabilmente per Marsiglia dadove
partono numerose linee Ro/Rodirette verso ilMediterraneo sudorientale
eoltre Suez .Ciò siverifica anche per iltraffico che fascalo nei por­
tiitaliani ,maquesto traffico passa attraverso l'Austria .
2.Letabelle 1e2siriferiscono altransito attraverso laSvizzera .La
tabella 2pone inrilievo lospostamento delle grandi correnti ditraf­
fico transalpino verso l'Austria elaFrancia .Latabella 2dàun'idea
dello sviluppo del trasporto combinato strada /rotaia sull' asse del Got­
tardo .
3.Latabella 3indica iltraffico dimerci sustrada attraverso l'Austria
sull' asse nord sud .

-36-
Allegato I
4.Letabelle Ae5si "riferiscono aitrasporti dimerci sustrada
.attraverso l'Austria sull' asse nord-ovest/sud -est, escluso il
traffico diretto verso ilVicino eilMedio Oriente perilquale
non sidispone didati globali .Latabella 5,limitata alla Germa­
nia,illustra anche itrasporti per ferrovia esul Danubio intran
sito attraverso l'Austria .
5.Latabella 6siriferisce altraffico marittimo tra laGrecia e
glialtri Stati membri ,dando così un'idea dell' utilizzazione
della via marittima come alternativa alla via terrestre .
\
••tmmm

-37-
Allegato I
Tabella 1-1970-1978-Transito attraverso laSvizzera,
l'Austria elaFranciainprovenienza daein
direzione dell'Italia
inmilionidit
1970 1978
] ferroviastrada totaleferrovi astrada totaLe
jSvizzera 10,4 0,110,5 8,8 0,4 9,2
1Austria 5,42,78,16,0 12,3 18,3
Francia 5,92,38,29,9 7,2 17,1
jTotale 21,7 5,126,824,7 19,9 44,6
«BSS3SSSS1 ESSSS3SS1 3SB mssitatBtii 38S8SSSII itiiaiti IIIIII
Fonte:SBB/CFS
Tabella 2-Transito attraverso laSvizzera
strada/rotaia •
inmigliaia ditpesolordo(compresi iveicoli )
percorso 1978 1979 1°sem.1980
Lugano-Germani a-
PaesiBassi407 418 232
Italia-Germani a-
PaesiBassi300 493 367
Totale
ssssssxsisasssa707 911 599
Fonte:SBB/CFS

-38-
Allegato I
Tabella 3-1978-1979 -Trasporti dimercisustradatrala
Germania el'Italia-Transito attraverso la
Germania inprovenienza daeindirezione
.dell'Italia
inmigliaia dit
indirezione inprovenienza direzione +
dell'Italia 'dell'Italia provenienza
1978 1979 1978 1979 1978 1979
RF,diGermania 4.266,4 4.710,4 5.029/95.161/09.296/39.871/4
PaesiBassi 704,1 731,9 362/4344/51.066/51.076/4
Danimarca 180/0/205/6134/8150/3314/8355/9
Belgio 82,6 71/256/351/7138/9122/9
RegnoUnito H,3 12/019/717/134/029/1
Francia 1,3 2,4 4/94,1 6/26/5
Lussemburgo 1,1 1,1 2'54/6 3/6 5/7
Irlanda 0,2 0/10/10/10/3
TOTALE <■ 5.249/85.734/85.610/65.733,4 ï0.860/411.468/2
:KBSSSSSSSSSSCISS BSSS33SK3S SSSS8SS8S ΒSSS3SΒS2 tstescBx ;ÎSSSS8S3SSS
\
Fönte:Statistisches Bundesamt -Wiesbaden

' ·ι
-39-
Allegato I
Tabella 4-1978-1979 -Trasporti dimercisustradatralaGermania
eipaesidell'Europasudorientale -Transito attraverso
NlaGermania inprovenienza eindirezione diquesti
■stessipaesi
inmigliaia dit
provenienza annoIugoslavia Grecia Turchia Ungheria Romania Bulgari atotalè
RPdiGermania 1978 222,1 171,1 63,6 108,3 20,6 11,4 597,1
1979 258,7 213,5 53,8 126,1 28,8 12,5 693,4
PaesiBassi 1978 65,7 30,0 14,4 31,1 7,4 2,1 154,3
1979«62,1 34,9 ,16,8 31,8 8,6 •2,1 ,156,3
Belgio 1978 32,7 28,3 7,923,8 2,1 3,6 98,4
- 1979 28,7 26,3 8'224,1 2,2 3,5 93,0
RegnoUnito 1978 14,5 9,2 8,6 14,1 1,9 1,4 49,7
1979 14,5 8,0 7,5 13,2 2,1 1,346,6
Francia 1978"7,9 3,4 6,8 9,8 9,4 3,9 41,2
" 1979 6,4 3/05,911,1 8,1 4,1 38,6
Danimarca 1978 3,3 3,2 0,9 0,7 0,1 0,3 8,5
1979 6,1 10,3 0,6 0,6 1,9 2,4 21,9
Totale _ 1978 346,2 245,2 102,2 107,8 41,5 22,7 949,2
1979 376,5 296,0 92,8206,9 51,7 25,91.049,8
direzione annoIugoslavia Grecia Turchia Ungheria Romania Bulgaria totale
RFdi^Germania 1978 203,3 343,2 66,0 198,1 39,3 62,1 v912,0
1979 237,2 321,0 63,5 246,3 38,0 69,9 975,9
PaesiBassi 1978 43,4 28,8 8,545,2 12,0 10,2 148,1
1979 43,2 36,8
, 48,3 12,5 10,9 158,8
Belgio 1978 24,8 15,5 12,0 20,4 4,3 3,7 80,7
1979 24,1 14,4 7'121,0 4,3 4,0 74,9
RegnoUnito 1978 14,7 9,9 10,6 9,4 3,4 2,5 50,5
11979 13,8 8,9 8,1 12,5 4,6 2,7 50,6
Franci a 1978 9,0 5,5 8,1 10,1 13,2 3,2 49,1
;' 1979 .11,1 2,7 5,612,8 13,8 4,0 50,0
Danimarca 1978 .2,7 4,9 0,3 1,0 0,2 2,3 11,4
1979 3,1 5,6 0,5 2,0 0,4 2,2 13,8
Totale 1978 297,9 407,8 105,5 284,2 72,4 84,01.251,8
1979 332,5
sssrsssssss389,4 91,9 342,9 73,693,7 1.324,0
Totale
¡provenienza +1978 653,0 644,1 207,7 472,0 113,9 106,72.201,0
¡direzione 1979 709,0 685,4 184,7 549,8 125,3 119,62.373,8
!X33s::sBts ÎSSSSSSSSS ¡ssssssss :r======= :ssssssss 5=========
Fönte:Statistisches Bundesamt -Wiesbaden

Tabella 5-1978-1979 -Trasporti per ferrovia ,sustrada eper via navigabile inprovenienza daeindirezione
della Repubblica federale diGermania
1978 1979
-■
ferrovia _ str ada via navigabi le ferrovia strada via navigabile
¡
direz . proven . -direz . proven . diVez . ρrov. direz. proven . direz. proven .direz·."proven .
Italia 3.497,7 2.481,8 4.266,4 5.029,9- 4.475,1 2.357,4 4.710,4 5.161,0m -
Iugoslavia 590,5 172,6 222,1 203,3 5,9 107,5 733,8 211,7 258,7 237,2 6,9 38,5
Grecia .'51,7 73,3 171,1 343,2- ' - 60,1 58,6 213,5 321,0- -
Ungheria -- 1.317,1 459,7 108,3 198,1 13,0 296,4 1.239,3 523,7 126,1 246,3 7,9 535,5
Γ
Romania >. 426,1 430,0 20,6 39,3 82,8 231,5 669,1 394,9 28,8 38,0 12,7 143,1I
Bulgaria 130,0 47,8 11,4 62,1 14,0 90,0 153,8 42,1 12,5 "69,9 11,9 126,3
Fönte :Statistisches Bundesamt -Wiesbaden

-41-
Allegalo I
Tabella 6-1977 -Trasporti marittimi tra laGrecia eglialtri
Stati membri
inmigliaia dit
indirezi one
della Grecia
tutte le
merciJdicuifcetrolioinprovenienza
dalla Grecia
tutte le
mercitota le
dicm |tutte le
petrolioî mercidi cui
petrolio
;RFdiGermania
?
jFrancia
I
Italia
Paesi Bassi
Belgio
Regno Unito
Irlanda
Dani marea182
579
2.149
415
526
358
•
123
163
1.345
55
12
36137
349
1.517
882
96
405
9334
77
913
79
5
63319
928
3.666
1.297
622
763
"0537
240
2.258
134
17
99
Totale (x) 4.221 1.614 3.479 1.171 7.700 j2.735
;:sssasis:sËs=:s£:3 :
(x)Senza l'Irlanda esenza "dicui petrolio per laDanimarca ,
Fonte :Istituto statistico delle Comunità europee

-42-
AllegatoII
MISUREGIÀ'ADOTTATE DALLACOMUNITÀ 10PROPOSTE DALLACOMMISSIONE
CHEINFLUISCONO ,0POTRANNO INFLUIRE,SULLOSVOLGIMENTO DEI
TRAFFICI DITRANSITO
Misureinmateria diinfrastrutture
-Decisione delConsiglio del28febbraio 1966cheistituisce una
procedura diconsultazione inmateriadiinvestimenti nellein-,
frastrutture deitrasporti
-Decisione delConsiglio del20febbraio 1978cheistituisce una
procedura diconsultazione ecreauncomitato inmateriadiin­
frastrutture deitrasporti
-Proposta diregolamento delConsiglio relativo alsostegno dei
progetti diinteresse comunitario inmateriadiinfrastrutture
r
deitrasporti
Misureinmateriadipassaggio dellefrontiere
-Direttiva delConsiglio del ,19luglio1968concernente l'unifor-
s
mazionedelledisposizioni relativeall'ammissione infranchigia
delcarburante contenuto nelserbatoio degliautoveicoli indu­
striali '
-Proposta didirettiva delConsiglio chemodifica ladirettiva
precedente
-Accordodel23gennaio 1962,relativo atalunemisurevoltead
agevolare losdoganamento deiprodotti cherientrano nel-trattato
CECAtrasportati perferrovia
Misurenelsettorefiscale
-Proposta diprimadirettiva delConsiglio relativa alriordinamen
todeisisteminazionali ditassesuiveicoliindustriali

-43-
Allegato II
Misure nel settore dei trasporti combinati
-Direttiva del Consiglio del 17febbraio 1975 relativa alla fissa­
zione dinorme comuni per taluni trasporti dimerci combinati
strada /ferrovia tra Stati membri ,modificata dalla direttiva
del 19dicembre 1978 (79/5/CEE )
-Proposta didecisione del Consiglio relativa all' apertura dei ne­
goziati per unaccordo tra laComunità economica europea epaesi
terzi riguardante ilregime applicabile ataluni trasporti inter­
nazionali dimerci combinati strada /ferrovia
-Proposta didirettiva del Consiglio relativa atalune misure volte
afavorire losviluppo del traffico combinato
-Proposta diregolamento che modifica ilregolamento (CEE )n.1107 /70
alfine dicompletare ilregime diaiuti accordati nel settore dei
trasporti per ferrovia ,sustrada eper via navigabile inserendovi
disposizioni attinenti altrasporto combinato
Misure nel settore tecnico
-Proposta didirettiva del Consiglio relativa aipesi edalle dimen­
sioni degli autoveicoli industriali nonché ataluni requisiti tecnici
complementari
-Proposta didirettiva del Consiglio relativa aipesi eatalune altre
caratteristiche (adeccezione delle dimensioni )degli autoveicoli adi­
biti altrasporto dimerci
Misure nel settore dell' accesso almercato edella libera circolazione
-Prima direttiva del Consiglio del 23luglio 1962 relativa all' emana­
zione dinorme comuni per taluni trasporti dimerci sustrada tra
gliStati membri ,modificata dalle direttive del 19dicembre 1972,
4marzo 1974 ,14febbraio 1977 ,20febbraio 1978 e20dicembre 1979
-Regolamento (CEE)n.117/66del Consiglio ,del 28luglio 1966,relati­
voall' introduzione dinorme comuni per itrasporti internazionali di
viaggiatori sustrada effettuati con autobus

Allegato II
-Regolamento (CEE)ri.516/72del Consiglio ,del 28febbraio 1972,relativo
alla fissazione dinorme comuni per iservizi anavetta effettuati con
autobus tra Stati membri ,modificato dal regolamento del 23novembre 1978
i r
-Regolamento (CEE)n.517/72del Consiglio ,del 28febbraio 1972,relativo
alla fissazione dinorme per iservizi regolari ediservizi regolari
specializzati effettuati con autobus tra gliStati membri ,modificato dai
regolamenti del 20dicembre 1977 edel 12giugno 1978
-Decisione del Consiglio del 15ottobre 1975 cheautorizza laCommissione
anegoziare unaccordo tra laComunità economica europea ealcuni paesi
terzi relativamente alregime applicabile aitrasporti internazionali di
passeggeri sustrada effettuati con autobus ,completata dalla decisione
del Consiglio del 15marzo 1976 <
-Decisione delConsiglio del 15ottobre 1975 chefissa ledirettive per la"
negoziazione diunaccordo fra laComunità economica europea ealcuni pae­
siterzi relativamente alregime applicabile aitrasporti internazionali
dipasseggeri sustrada effettuati con autobus ,modificata dalla decisione
del20febbraio 1978 ; '' ' -, '
Comunicazione della Commissione alConsiglio relativa alla negoziazione
diunaccordo tra laComunità economica europea edalcuni paesi terzi re­
lativamente alregime applicabile aitrasporti internazionali ,diviaggiato­
risustrada effettuati con autobus ,incui èinclusa una proposta dide-
visione del Consiglio che precisa ecompleta lecaratteristiche dell' accor
doche laCommissione èstata autorizzata anegoziare con ladecisione del
Consiglio del 15ottobre 1975 ;untesto diaccordo èstato siglato dalle
varie parti
-Proposta diregolamento del Consiglio relativo all' adattamento della capa­
cità per itrasporti dimerci per conto terzi tra Stati membri
¥
Misure nei settore tariffario -
-Accordo del 21marzo 1955 tra igoverni degli Stati membri della CECA riuni
tiinseno alConsiglio ,relativo all' istituzione ditariffe ferroviarie di
rette internazionali »
-Accordo del 28luglio 1956 tra,daunlato,ilgoverno svizzero e,dall' al­
tro,igoverni degli Stati membri della CECA el'Alta autorità relativo al­
lafissazione ditariffe ferroviarie dirette internazionali per itraspor­
tidicarbone ediacciaio intransito sul territorio svizzero

Allegato II
-Accordo deL 26luglio 1957 tra,daunlato,ilgoverno austriaco e,dal -*
l'altro ,igoverni degli Stati membri della CECA el'Alta autorità rela­
tivo all' istituzione ditariffe ferroviarie dirette internazionali peri
trasporti dicarbone ediacciaio intransito sulterritorio austriaco
Misure incampo sociale
^Regolamento (CEE)n.543/69del Consiglio ,del 25marzo 1969,relativo
all' armonizzazione ditalune disposizioni inmateria sociale nel settore
deitrasporti sustrada ,modificato apiù riprese .Una versione codifi­
cata del regolamento èstata pubblicata sulla 6U C73del 17marzo 1979,
pag.V ■
«•Regolamento (CEE)n.1463 /70del Consiglio ,del 20luglio 1970,relati­
voall' istituzione diunapparecchio dicontrollo nel settore deitra­
sporti sustrada ,modificato daultimo dal regolamento (CEE)n.2828 /77
del 12dicembre 1978
o
»Risoluzione del Parlamento europeo sul problema dell' infrastruttura
europea deitasporti -(6U79del 16.12.1960 ,pag.493)
-Risoluzioni sulmiglioramento delle infrastrutture deltraffico transal
pino (GU C49del 28.6.1973 ,pag.12)

-46-
Allegato III
ESTRATTI DALLE DISCUSSIONI DEL PARLAMENTO EUROPEO
DEL 24 SETTEMBRE 1979
vTraffico ditransito nelle regioni alpine
Presidente
L'ordine del giorno reca losvolgimento della seguente interrogazione
orale con discussione (doc.1-298 /79)degli onn.SEEFELD ,ALBERS ,GABERT ,
GATTO ,KEY,KLINKENBORG eL00,alla Commissione .
Oggetto :Soluzione alivello europeo del problema deltraffico di
transito nelle regioni alpine
Vista larelazione della sua commissione per lapolitica regionale ,l'as­
setto territoriale editrasporti ,ilParlamento europeo hachiesto tra
l'altro ,nella suarisoluzione del 16gennaio 1^79,che vengano assolti in
viaprioritaria iseguenti impellenti compiti della politica deitrasporti
ι
"miglioramento delle linee ditransito attraverso l'Austria elaSvizzera ,
inparticolare mediante un'equa imputazione dei costi diinfrastruttura ,
ilmiglioramento dell' infrastruttura ,lapromozione deltrasporto combi­
nato ". '
Il12giugno 1978,ilConsiglio deiministri deitrasporti delle Comunità
europee ,difronte all' introduzione inAustria diuna tassa suitrasporti ,
haadottato una dichiarazione incuitral'altro afferma diprendere atto
"che laCommissione seguirà ,sotto l'aspetto deltransito econformemente
alla regolamentazione eagli orientamenti comunitari ,inentrambi iset­
tori dell' infrastruttura edell' organizzazione del mercato ,iproblemi
fondamentali che sipongono pure nei confronti dialtri paesi terzi ,con­
tribuirà allo sviluppo disoluzioni soddisfacenti alivello europeo e
riferirà alConsiglio sueventuali iniziative daprendere daparte della ,
Comunità ".
mmm/••

-47-
Allegato III
Stando così lecose,laCommissione potrebbe rispondere alle seguenti
domande :
1.Che cosa hafatto finora inparticolare laCommissione per venire in­
contro alla richiesta del Parlamento europeo eper definire ilcon­
tributo della Comunità allo sviluppo disoluzioni alivello europeo
volte agarantire agevoli linee ditransito neltraffico stradale e
ferroviario attraverso l'arco alpino ?
2.Sirende conto laCommissione che l'adesione della Grecia alla Comu­
nità comporterà unulteriore inasprimento dei problemi derivanti dal­
legravi carenze delle infrastrutture nelle regioni alpine (ingorghi ,
aumento del numero degli incidenti ,inquinamento dell' ambiente )eche
ènecessario esaminare attentamente anche iproblemi analoghi che si
pongono periltraffico ditransito attraverso laIugoslavia ?
3.Come intende laCommissione configurare lafutura cooperazione nel
settore deitrasporti tra laComunità edipaesi ditransito Austria ,
Svizzera eIugoslavia ,nell' intento dicreare tra isingoli Stati mem­
bri della Comunità correnti ditraffico quanto più scorrevoli possi­
bile eincerti vare intal modo gli scambi commerciali ?
4.Riconosce laCommissione che questa forma dicooperazione dovrebbe
estendersi inprimo luogo alla progettazione ,alpotenziamento eal
finanziamento delle infrastrutture necessarie aitrasporti nonché alle
questioni relative agli oneri fiscali gravanti suiveicoli intransi­
to,alle autorizzazioni ditransito ,alla promozione dell' impiego com­
binato didiversi mezzi ditrasporto ,alla cooperazione commerciale tra
levarie ferrovie edinfine alla semplificazione delle formalità di "
transito alle frontiere ?
5.Quando pensa dipoter presentare larelazione menzionata nella dichia­
razione del Consiglio ?Puòillustrare gli orientamenti cui siispirano
leazioni previste ?
Lostesso on.Seefeld èdisposto aridurre ilsuo tempo diparola .Chiedo
atutti gli oratori difare altrettanto .
Hafacoltà diparlare l'on.Seefeld .

-48-
Allegato III
On.Seefeld (G)
Signor presidente , ^ \
Poiché dovrò essere breve/anche per unriguardo verso inostri col­
laboratori ,milimiterò àformulare talune osservazioni .Iltesto del­
l'interrogazione èsotto gli occhi ditutti .Debbo purtroppo cominciare
constatando che laComunità non sempre applica unapolitica uniforme
nelsettore deitrasporti eche questo èunbuon motivo per porre oggi
una serie didomande alla Commissione sulla mancanza disoluzioni del
problema deltraffico ditransito .nelle regioni alpine .
E'assolutamente chiaro che laComunità europea non può più fingere che
iproblemi dell' Austria edella Svizzera non siano suoi,quantunque si
tratti dipaesi terzi .L'Italia ,Stato membro ,può essere raggiunta per
/
via stradale oferroviaria soltanto passando attraverso laSvizzera o
l'Austria .Pertale motivo giàl'anno scorso abbiamo approvato inquesta
sedè una risoluzione incui sichiedeva cheiltraffico ditransito 1at­
traverso l'Austria elaSvizzera fosse migliorato edabbiamo anche spie­
, r
gato che ciò doveva avvenire mediante una equa imputazione dei costi di
infrastruttura ,ilmiglioramento dell' infrastruttura elapromozione del
trasporto combinato .IlConsiglio dei ministri deitrasporti sièoccu­
pato del problema l'anno scorso enel giugno 1978 hafral'altro deciso
che laCommissione doveva studiare iproblemi fondamentali che sipongono
adaltri paesi terzi nei settori delle infrastrutture edell' organizzazio­
nedimercato .Alla Commissione èstato affidato ilcompito dicercare una
soluzione soddisfacente che possa esser adottata sul piano europeo in
modo dainserire iproblemi ditali ,paesi inuna visione globale dei v
trasporti europei .LaCommissione deve poi presentare alConsiglio pro­
poste concernenti eventuali iniziative . ./ .
L'anno scorso ,l'Austria haattirato lanostra attenzione con isuoi pro­
getti ditassazione .Inseno alle Comunità europee èstato sollevato il
problema diquello che noi possiamo fare per evitare che itrasporti fra
ipaesi comunitari vengano resi piùdifficoltosi ,senza peraltro perdere
divista ilfatto che,apartire dal 1981,laGrecia sarà uno Stato mem­
brodella nostra Comunità e.cheiltraffico tratale paese einove mem­
bri *attuali sisvolge attraverso l'Austria elaIugoslavia .

-49-
Allegato III
Noi riteniamo quindi che sirenda necessaria unastretta collaborazione
tra laComunità equesti paesi ditransito .Riteniamo inoltre diessere
inobbligo diaiutare tali paesi adaffrontare ilproblema della corrente
ditraffico che passa sul loro territorio amotivo della loro posizione
geografica .
Pertanto ,insieme conaltri colleghi /che sono tutti membri della commis­
sione per itrasporti ,chiedo oggi alla Commissione delle Comunità euro­
pee dirispondere alle cinque domande che leponiamo :insostanza voglia -
moche aiproblemi del transito venga dedicata ladebita attenzione ede­
sideriamo sapere quali possibilità visiano diovviare alle difficoltà
che ipaesi terzi debbono affrontare ,giacché itrasporti attraverso
l'Austria ,laSvizzera ,einfuturo anche laIugoslavia sono importanti
periltraffico comunitario .Spero ,signor presidente ,diaver spiegato
inquesto breve intervento imotivi per cui poniamo queste domande .
Présidente
Hafacoltà diparlare ilsig.Burke .
sig.Burke ,membro della Commissione (RU)
Signor presidente ,
l'interrogazione posta alla Commissione non trascura nessuna delle dif­
ficoltà poste daltraffico ditransito attraverso taluni paesi terzi ,
difficoltà ché risulteranno aggravate dall' adesione della Grecia .L'in­
terrogazione verte inparticolare sulle difficoltà che sipongono nelle
regioni alpine ,sugli assi ditraffico nord /sud enord-ovest/sud -est.
Ilmiglioramento delle condizioni deltraffico ditransito attraverso la
 
Iugoslavia ,l'Austria elaSvizzera èuna delle più gravi preoccupazioni
della Commissione nel settore della politica deitrasporti ,giacché impli­
cailperseguimento disoluzioni multilaterali che esorbitano dal quadro
comunitario etengono conto degli interessi sia dei paesi ditransito che
diquelli aiquali iltransito ènecessario .
Gli orientamenti della nostra politica comune deitrasporti ,definiti dal­
laCommissione nel memorandum daessa trasmesso alConsiglio nell' otto­
bre del 1973,nonché nella relazione presentata recentemente dal­
l'on.Seefeld anome della commissione deitrasporti ,postulano la
mmm/mmm

-50-
AllegataIII.
realizzazione diunsistemaditrasporti coerente eapertochetenga
\
contodeltraffico ditransito dellaComunità attraverso paesiterzi.
Attualmente /l'attenzione siconcentra sull'Austria esutaluniaspet­
tideltraffico stradale edèdivenuta particolarmente vigile,giacché
talepaesehaintrodotto unatassasuitrasporti stradali dimerci.
Perquantoriguarda lecinquedomande checisonostateposte-risponde-
y
ròinbrevecomesegue:inprimoluogo,laCommissione stapartecipando -
attivamente altaricercadiunasoluzione insenoalleorganizzazioni ,■
internazionali interessate ,anzitutto allaConferenza europeadeimini­
strideitrasporti eallaCommissione economica perl'Europaconsedea
Ginevra.Inoltre,èstatapresaunaseriediiniziative nell'ambitodel­
lapolitica comunedeitrasporti alloscopodialleviare leattualidif­
ficoltà.Infine,laCommissione haavviato unostudiosullestrozzature
nelsettoredeitrasporti ,etalestudiononsilimitaalterritorio del­
laComunità .LaCommissione prendeattoconrammarico che,nonostante
leiniziative daessaprese,sonostatiadottati benpochiprovvedimenti
concreti .Inparticolare ,taluneimportanti proposte,comequellarelati­
vaalfinanziamento delleinfrastrutture ditrasporto diinteresse comu-'
nitario,o.quellaconcernente l'armonizzazione dellastruttura delleim­
postesuiveicolicommerciali ,nonsonoancorastateadottate dalCon­
siglio. '
Insecondo luogo,l'adesionedellaGreciaallaComunità poneitiprimopia­
noilproblema deltransito .Nelcorsodeinegoziati sièconcordato che,
inmeritoallafirmadell'attodiadesione,laCommissione intavolerà col­
loqui-informativi conlaIugoslavia econl'Austriaperquantoriguardail
sistemaapplicabile aitrasporti internazionali dimercisustrada,' onde
trovareimodi,senecessario mediante laconclusione diaccordi,cheper­
mettano diapplicare altraffico daeperlaGrecialemisurechegiàsi
applicano altrafficotragliStatimembriattuali.IservizidellaCom­
missione hannogiàintavolato colloqui conunadelegazione austriaca,e
ι
contatti analoghi conunadelegazione iugoslava verranno allacciati tra
breve.Questediscussioni dovrebbero essereseguite danegoziati .Nel§uo
programma distudiperil1980,laCommissione haprevisto unadeguato stan-
ziamento cheleconsenta diavviare unostudiosuscettibile dipermetterle
didefinire,inbaseacognizioni piùapprofondite ,lenecessità dellein-_
frastrutture ditraffico deinuoviStatimembri.LaCommissione hafiducia

-51-
Allegato III
nell' aiuto del Parlamento quando sitratterà diinserire tale stanzia -
mento nelbilancio ,per consentirle diportare avanti lostudio inque­
stione .
Interzo luogo ,nelsettore della cooperazione con itre paesi terzi mag­
giormente interessati altraffico ditransito ,faccio presente chel'ac- ■
cordo dicooperazione tra laComunità elaIugoslavia ,che noi speriamo di
vedere concluso inurifuturo abbastanza prossimo ,comprende una sezione
dedicata aitrasporti ,incui sono inserite clausole relative altransito ,
inparticolare per quanto riguarda losviluppo delle infrastrutture ditra­
sporto .Nel 1975,laCommissione hapresentato alConsiglio una proposta
inmerito all' apertura dinegoziati volti apervenire adunaccordo tra la
Comunità eipaesi terzi per quanto riguarda lenorme applicabili nel set­
tore dell' accesso almercato per taluni trasporti internazionali combina­
tistrada /rotaia dimerci .Tale proposta giace tuttora sul tavolo del Con­
siglio .
Inoltre ,laCommissione sta ora preparando unprogetto generale per pro­
muovere uno sviluppo sostanziale del trasporto combinato mediante azioni
neisettori delle infrastrutture ,delle attrezzature edelle transazioni
commerciali .LaCommissione prevede dipresentare propsote inmedito al
Consiglio prima della fine dell' anno e,una volta che sisiadefinito un
consenso àlivello comunitario ,essa proporrà laconclusione diunaccordo
con ipaesi terzi ,inparticolare con laSvizzera econl'Austria ,onde ga­
rantire un'efficiente collaborazione con essi .
Infine ,sempre riguardo aquesto argomento ,sipotrebbe ,sulla base discam­
bigenerali diopinioni con ipaesi terzi per quanto riguarda iproblemi re­
lativi aitrasporti ,sviluppare lacooperazione ,inmodo tale checontribui­
sca arisolvere iproblemi che dobbiamo affrontare .
Inquarto luogo ,laCommissione condivide l'idea degli onorevoli interro­
ganti ,secondo cuiquesta cooperazione deve essere estesa aisettori men­
zionati alpunto 4dell' interrogazione .Questo èloscopo degli studi av­
viati dalla Commissione edelle iniziative che essa sipropone diintra­
prendere . . •, ,
V orrei poi ribadire che,per quanto riguarda ilfinanziamento delle infra­
strutture -esitratta diunaspetto basilare diqualsiasi politica con­
creta -laCommissione haprospettato unsistema adeguato nella sua proposta

AllegatoIII
diregolamento relativo alconcorso finanziario aprogetti diinteresse
comunitario .Ilsettoregeografico diapplicazione ditaleregolamento è
limitato alterritorio dellaComunità .L'adesione dellaGrecia elane­
cessitàdigarantire lalibertàdimovimento diuntraffico ditransito N
semprecrescente diinteresse comunitario attraverso ipaesi ,alpini,so­
noconsiderazioni chepossono essereaddotte afavoredell'estensione del
settorediapplicazione ditaledirettiva ataluniprogetti diinteresse
comunitario chedebbono essererealizzati aldifuoridellefrontiere del->
laComunità .Anchel'armonizzazione fiscalecostituisce unfattore posi­
tivoperquantoriguardailmiglioramento deltraffico ditransito .Per
talemotivolaCommissione annette unanotevole importanza all'approva­
zionedapartedelConsiglio dellaprimadirettiva sull'armonizzazione
delletassesuiveicolicommerciali ,cherappresenta unprimopassover­
soilsistema "comunedelfinanziamento delleinfrastrutture ,sistema per.
ilqualediversi paesiterziconfinanti connoihannodichiarato ilpro-j
priointeresse . \
Inquintoluogo,nonostante' ledifficoltà chederivano dallamancanza
dipersonale ,sucuil'on.Seefeld haattirato ,-l'attenzione delParla­
mentonellasuaultimarelazione ,laCommissione desidera portare ater­
minelastesuradellarelazione menzionata nelladichiarazione delCon­
sigliodel12giugno1978neiprimimesidell'annoprossimo,tenendo con­
todelnumero edellacomplessità deglielementi chedebbonoesserviin­
seriti.Noicontiamo moltosulParlamento europeo perportare abuonfine
leiniziative cheabbiamopresoe<;hedovremoprenderealloscopodiri­
solvereiproblemi postiaitrasporti comunitari daltransito attraverso
ipaesiterzi.Grazie,signorpresidente . -...
, o
*1, '
o o
Glialtrioratori chesonointervenuti neldibattito ,glionn.GABERT,
FUCHSyCAROSSINO ,BAUDIS eCOLLESELLI ,hannotuttisottolineato l'impoi–
tanzael'urgenzadiun'azionedellaComunità nelsettoredeltraffico
ditransito .Questaazione èstrettamente collegata adunprogresso so­
stanziale dellapolitica comunedeitrasporti .

PRINCIPAUX AXES DETRANSIT DANS LESPAYS MEMBRES DELACEMT
Wichtigste Transitstrecken indenKitgliedeta&ten
der CEKT
Main Trans itRoutes inthe ECKT Ketnber State ?
Principali vieditransito neipaesi membri della
CEKT
Belangrijkste doorvoerassen indeLanden van de
CEMT
Vigtige transitveje iCEKT's medlemsstater.sv r \O y d
0 C Mellerud ' ^
S ftaiii'Chemin deFfl'
> V^"v «Hambuffl *
denHsag /Z.f H,,U-^v / 1/T,V «Hannover<U /Rotl.rd.m />J I! ' , Soad/Hout.J Non-memb.r cOuMry 0(theCE^IT
Ars"j^»**iJ"7^*Jf*® berhausen H Paysnonmembre delaCEMT | _Railways /Chemin deF«f
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