A. Necessità di un intervento dell'Unione

Per quale motivo? Qual è il problema da affrontare?

Competenze e formazione sono cruciali per rafforzare la competitività sostenibile dell'UE, sostenere una ripresa fonte di occupazione in seguito alla pandemia di COVID-19 e assicurare una transizione digitale e verde socialmente equa. Il piano d'azione del pilastro europeo dei diritti sociali, accolto con favore dal Consiglio europeo, ne riconosce l'importanza fissando l'obiettivo principale di almeno il 60 % di tutti gli adulti che partecipano ogni anno ad attività di formazione entro il 2030.

Tuttavia, se le recenti tendenze si confermano, il tasso di partecipazione degli adulti all'apprendimento, che era solo del 37,4 % nel 2016, non raggiungerà l'obiettivo stabilito per il 2030. Inoltre la partecipazione degli adulti all'apprendimento non è uniforme tra gli Stati membri e i gruppi di adulti e questo, nel contesto di un mercato del lavoro in sempre più rapida trasformazione, aumenta le vulnerabilità per coloro che vi partecipano di meno. I problemi che concorrono alla bassa e disuguale partecipazione degli adulti all'apprendimento sono principalmente due:

-il sostegno finanziario fornito alle persone per partecipare a percorsi formativi è insufficiente. Ciò è dovuto principalmente a bassi livelli di investimento, lacune nella copertura di determinati gruppi di adulti e tipi di formazione, ostacoli che impediscono di trovare tempo da dedicare alla formazione e frammentazione del sostegno; e

-gli incentivi e la motivazione delle persone a seguire percorsi formativi sono insufficienti. Questa situazione è da attribuire alla limitata consapevolezza che le persone hanno delle proprie esigenze in termini di competenze, alla scarsa trasparenza delle offerte di formazione, all'incertezza sulla qualità e sul riconoscimento dei programmi di formazione e all'insufficiente adeguamento delle offerte disponibili alle esigenze individuali.

Qual è l'obiettivo dell'iniziativa?

L'obiettivo generale dell'iniziativa è sostenere le riforme degli Stati membri per dare agli adulti la possibilità di partecipare a percorsi formativi, in modo tale da aumentare i tassi di partecipazione e ridurre le carenze di competenze. L'iniziativa contribuisce dunque all'obiettivo dell'UE di promuovere un'economia sociale di mercato altamente competitiva, nell'ottica della piena occupazione e del progresso sociale. Nello specifico, mira a:

-colmare le lacune nei sistemi di sostegno esistenti in modo che tutti gli adulti abbiano accesso al sostegno per la formazione, anche per le transizioni professionali e indipendentemente dalla loro situazione lavorativa o condizione professionale;

-aumentare gli incentivi e la motivazione delle persone a chiedere di partecipare ad attività di formazione. Essa è inoltre inserita nella più ampia gamma di azioni previste nell'ambito dell'agenda per le competenze per l'Europa.

Qual è il valore aggiunto dell'intervento a livello dell'UE?

L'intervento dell'UE è giustificato dall'obiettivo strategico dell'Unione di disporre di una forza lavoro qualificata in grado di sostenere la competitività delle imprese e l'innovazione ai fini di una crescita sostenibile e della resilienza della nostra economia, in un contesto caratterizzato dall'accelerazione delle transizioni verde e digitale. Un'iniziativa dell'UE sostiene, coordina e accelera gli sforzi nazionali condividendo buone pratiche e promuovendo approcci innovativi a sfide comuni. Essa contribuisce a definire le aspettative della creazione della risorsa comune di una forza lavoro dell'UE qualificata, alla quale tutti i portatori di interessi contribuiranno e dalla quale trarranno beneficio. Può migliorare la qualità e la trasparenza dei mercati della formazione in tutta l'Unione, a vantaggio delle persone e delle imprese del mercato unico e della libertà di circolazione.

B. Opzioni strategiche

Quali opzioni strategiche legislative e di altro tipo sono state prese in considerazione? Ne è stata prescelta una? Per quale motivo?

La valutazione ha preso in esame opzioni strategiche che differiscono in quanto alla modalità di erogazione dei diritti di formazione (buoni di formazione o conti personali), alla dimensione del gruppo destinatario e alla libertà di scelta delle persone nel selezionare le opportunità di formazione.

L'opzione prescelta è quella di erogare diritti di formazione a tutti gli adulti in età lavorativa sotto forma di conti personali, modulando gli importi a seconda delle necessità di sostegno e consentendo alle singole persone di scegliere liberamente tra opportunità di formazione caratterizzate da un livello di qualità, pertinenza per il mercato del lavoro e riconoscimento che è garantito dalla loro inclusione in un registro pubblico. Questa opzione è la più efficace per raggiungere gli obiettivi dell'iniziativa, in quanto:

-riduce ampiamente le carenze del sostegno;

-garantisce la trasferibilità dei diritti di formazione; e

-aumenta l'adeguamento della formazione alle esigenze individuali.