IT    IT IT 
IT    IT  COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE 
Bruxelles, 3.12.2008 
SEC(2008) 2945 
DOCUMENTO DI LAVORO DEI SERVIZI DELLA COMMISSIONE 
che accompagna la  
 
Proposta di  
 
DIRETTIVA DEL PARLAMENTO EUROPEO E DEL CONSIGLIO  
 
recante norme minime relative all'accoglienza dei richiedenti asilo negli Stati membri 
  
Sintesi della valutazione d'impatto  
  
{COM(2008) 815 definitivo} 
{SEC(2008) 2944} 
IT 2   IT 1. INTRODUZIONE  
L'adozione di una proposta di modifica delle direttiva 2003/9/CE del Consiglio recante norme 
minime relative all'accoglienza dei richiedenti as ilo negli Stati membri (di seguito "direttiva 
accoglienza") fa parte delle iniziative strategi che del programma di lavoro della Commissione 
per il 20081. 
In vista della preparazione della seconda fase  della normativa sull'asilo, come richiesto dal 
programma dell'Aia,2 la Commissione ha lanciato il processo di valutazione dei risultati 
raggiunti nella prima fase di instaurazione del sistema comune europeo di asilo, che 
comprende anche la questione delle condizioni d'accoglienza dei richiedenti asilo.  
A tale riguardo, il 26  novembre 2007 la Commissione ha pubblicato una relazione3 (di seguito 
"relazione di valutazione ") sul recepimento e l'attuazione de lla direttiva da parte degli Stati 
membri, che segnala in quali se ttori sia opportuno un chiarimento delle disposizioni esistenti 
e/o sia necessaria una maggiore armonizzazione. La Commissione ha pr esentato inoltre nel 
giugno 2007 un Libro verde  per avviare una consultazione con le parti interessate sulle 
possibili opzioni per definire la seconda fase del sistema comune  europeo di asilo, anche in 
relazione all'accoglienza dei richiedenti asilo. Hanno infine avuto luo go diverse riunioni di 
esperti con gli Stati membri, con l'ACNUR, le ONG e il mondo accademico per individuare i 
principali settori problematici da affrontare nella seconda fa se della normativa sull'asilo.  
Le questioni sollevate e i suggerimenti avanzati  durante il processo di consultazione hanno 
fornito la base per la preparazione della presente valutazione d'impatto.  
2. SITUAZIONE ATTUALE E PROBLEMI  
Per quanto riguarda le condizioni d'accoglienza de i richiedenti d'asilo sono stati individuati i 
seguenti problemi: 
• la direttiva accoglienza non sempre garantisce  norme adeguate per il trattamento dei 
richiedenti asilo, in particolare per quanto riguarda: 
– l'accesso al mercato del lavoro; 
– il livello e la forma delle condi zioni materiali d'accoglienza; 
– la risposta alle esigenze delle persone vulnerabili; 
– il trattenimento; 
– il campo d'applicazione della direttiva; 
• norme differenti per il trattamento dei richiede nti asilo vulnerabili e dei cittadini nazionali 
vulnerabili potrebbero dar luogo a discriminazioni;  
                                                 
1 COM (2007) 640. 
2 Programma dell'Aia: rafforzamento della libertà, della  sicurezza e della giustizia nell'Unione europea. 
Adottato il 5 novembre 2004. 
3 COM (2007) 745. 
IT 3   IT • la mancanza di condizioni d'accoglienza armonizzate potrebbe fare aumentare i movimenti 
secondari dei richiedenti asilo, imponend o con ciò un'iniqua pressione sulle 
amministrazioni nazionali e sug li stessi richiedenti asilo. 
La valutazione d'impatto esamina come tale  situazione potrebbe e volvere se non fosse 
intrapresa nessuna azione a livello UE, e conc lude che i problemi riscontrati persisterebbero e 
che un intervento a livello europeo è assolutamente necessario.  
3. OBIETTIVI  
Gli obiettivi generali  della seconda fase del sistema co mune europeo di asilo per quanto 
riguarda la direttiva accoglienza sono garantire norme più elevate per il trattamento delle persone che necessitano di protezione internazion ale e contribuire alla riduzione del fenomeno 
dei movimenti secondari. 
Gli obiettivi specifici della nuova dirett iva sono, in particolare, i seguenti:  
I) facilitare l’accesso al mercato del lavoro; II) garantire norme adeguate per le condizioni materiali d’accoglienza; 
III) garantire una risposta adeguata alle esigenze dei gruppi vulnerabili; 
IV) garantire che il trattenimento sia dispos to solo in casi eccezionali e rafforzare le 
garanzie legali per i richiedenti asilo in stato di trattenimento; 
V) definire chiaramente il campo d'applicazione della direttiva. 
4. O
PZIONI STRATEGICHE  
Tenuto conto della diversa natura degli obiettivi specifici sopra esposti, la valutazione 
d’impatto propone opzioni distinte per ciasc uno di essi. L’opzione privilegiata è una 
combinazione delle opzioni privilegiate di  ciascuno degli obiettivi specifici.  
4.1. Status quo  
Il quadro giuridico attuale rima rrebbe invariato; e le attività  in corso negli Stati membri 
continuerebbero.  
La Commissione continuerebbe a controllare l’attuazione de lla direttiva sulle condizioni 
d’accoglienza.  
4.2. Opzione privilegiata 
Data la complessità delle opzioni proposte, la presente si ntesi si limita a el encare gli elementi 
principali che compongono l’opzione  privilegiata: questa consiste sia di un’opzione di natura 
legislativa  che di opzioni volte a promuovere la cooperazione pratica fra gli Stati membri. 
Per quanto riguarda: 
• il campo d’applicazione della direttiva, l’opzione privilegiata: 
IT 4   IT – chiarisce che la direttiva si applica in tutti i tipi di procedure di asilo (Dublino compreso) e 
a tutte le aree geografiche e stru tture utilizzate per alloggiare i richiedenti asilo (anche in 
caso di trattenimento); 
– garantisce che vi siano inclusi i rich iedenti protezione sussidiaria;  
• l’accesso al mercato del lavoro , l’opzione privilegiata: 
– riduce le restrizioni temporali re lative all’accesso all’occupazione; 
– proibisce che sul mercato del lavoro, a livello nazionale, possano essere imposte condizioni 
che ostacolino il diritto all'occ upazione per i richiedenti asilo. 
L’opzione privilegiata relativa alla cooperazione pr atica, che completa  quella di natura 
legislativa, verte sullo scambio delle migliori prassi, nel quadro di EURASIL, relative alle 
restrizioni all’occupazione, pe r facilitare ulteriormente l’ac cesso al mercato del lavoro. Ad 
esempio, la prassi degli Stati membri di non ch iedere permessi di lavoro e/o di consentire 
accesso immediato all’occupazione potrebbe coes istere con quella degli Stati membri che 
prevedono in questo settore misure più severe;  
• il trattenimento dei richiedenti asilo, l’opzione privilegiata:  
– mira a garantire che la misura del trattenimento sia generalmente evitata e vi si ricorra solo 
in casi eccezionali; 
– introduce una serie di garanzie procedurali per i richiedenti asilo in stato di trattenimento, 
come il diritto di essere informati sui motivi di tale misura e sulle possibilità di impugnazione dinanzi a un giudice nazionale; 
– prevede che le condizioni del trattenimento te ngano conto della vulner abilità delle persone 
con esigenze particolari, come i ba mbini e le vittime di tortura;  
– prevede che i minori non vengano po sti in stato di trattenimento a meno che ciò non sia nel 
prevalente interesse del minore, e vieta il trattenimento di minori non accompagnati; 
– introduce un sistema di revisione peri odica per monitorare il trattenimento. 
L’opzione privilegiata relativa alla cooperazione pr atica, che completa  quella di natura 
legislativa, verte sullo scambio di migliori prassi, nel quadro di EU RASIL, con gli Stati 
membri che applicano misure alternative al tra ttenimento (cioè garanzie finanziarie, presenza 
di un garante, ecc);  
• le condizioni materiali d'accoglienza, l’opzione privilegiata:  
– segue un approccio quantitativo basato sul pr incipio delle "adeguate condizioni materiali 
d'accoglienza", che introduce come parametro il livello minimo di assistenza sociale di cui 
godono i cittadini dello Stato membro; 
– introduce un obbligo di informazione per gli St ati membri allo scopo di monitorare, fra 
l'altro, il livello di assistenza accordata ai richiedenti asilo;  
IT 5   IT – assicura che la revoca o la riduzione delle c ondizioni d'accoglienza da parte delle autorità 
nazionali sia in linea con il princi pio di un adeguato tenore di vita  e garantisce il diritto di 
impugnare tali decisioni.  
L’opzione privilegiata relativa alla cooperazione pr atica, che completa  quella di natura 
legislativa, verte sullo scambio di migliori prassi, nel quadro di EU RASIL, per garantire 
norme più elevate sulle condizioni materiali d'accoglienza, tenendo comunque conto delle 
capacità d'accoglienza degli Stati membri; nello specifico, potrebbero essere scambiate idee 
sui migliori modi di incanalare le esigenze dei richiedenti asilo per mezzo di centri 
d'accoglienza, o sui migliori modi di garantire che nelle strutture alloggiative si tenga conto 
dell'età e del sesso delle persone accolte e si risp etti il diritto alla vita privata e familiare;  
• persone con esigenze particolari, l’opzione privilegiata: 
– garantisce che siano predisposti meccanismi per individuare adeguatamente tali esigenze 
particolari e consentire ove necessario un controllo dei casi individuali; 
– facilita l'accesso all'istruzione per i minori; 
– obbliga gli Stati membri a prevenire la viol enza di genere nei centri d'accoglienza; 
– chiarisce il significato di noz ioni essenziali attualmente previste dalla direttiva, come 
quella di "necessaria assistenza medica, o di altr o tipo" e di "trattamento essenziale delle 
malattie"; 
– introduce l'obbligo di un'adeguata formazione del personale a contatto con vittime di 
tortura o stupro. 
L’opzione privilegiata relativa alla cooperazione pr atica, che completa  quella di natura 
legislativa, prevede: 
– lo scambio delle migliori prassi, nel quadro di  EURASIL e su base regolare, relative al 
trattamento dei gruppi vulnerabili, in partic olare per garantire un approccio proattivo 
nell'individuarne le esigenze particolari, ga rantire l'accesso a un trattamento adeguato ove 
necessario, e garantire che il personale a c ontatto con tali gruppi riceva adeguata 
formazione; 
– una cooperazione pratica, nel quadro di EURASIL,  che possa contribuire all'adozione di un 
manuale UE in cui raccogliere le migliori pr assi a livello europeo riguardanti la formazione 
del personale a contatto  con i gruppi vulnerabili, orient amenti sull'individuazione delle 
esigenze particolari, l'alloggio delle persone vulnerabili, ecc.  
I vantaggi principali dell'opzione privilegiata sono: 
• la garanzia di norme più elevate per quanto riguarda il tratta mento dei richiedenti asilo 
(più facile accesso al mercato del lavoro, gara nzie procedurali per le persone in stato di 
trattenimento, norme più elevate per il trattame nto dei gruppi vulnerabili, ecc.), in linea 
con il diritto internazionale, in particolare la Convenzione delle Nazioni Unite sui diritti del 
fanciullo e la Carta dei diri tti fondamentali dell'Unione;  
• una maggiore armonizzazione delle condizioni d'accoglienza grazie a un intervento 
legislativo e rafforzate misure di cooperazione pratica, in modo da promuovere parità di 
IT 6   IT trattamento in tutta l'Unione e garantire un approccio generali zzato alle condizioni 
d'accoglienza. 
Per quanto riguarda le ripercussioni principali:  
• il fatto di garantire norme più elevate per l' accoglienza avrà un impatto positivo generale 
per i richiedenti asilo sotto il prof ilo del rispetto dei loro dirit ti fondamentali. In particolare, 
il diritto alla libera circolazione sarà ra fforzato, prevedendo che il trattenimento sia 
disposto solo in casi eccezionali e vietando il trattenimento dei minori non accompagnati; 
il facilitare l'accesso al mercato del lavor o darà ai richiedenti asilo una maggiore 
indipendenza economica e sarà d'aiuto alla loro integrazione nello Stato membro ospitante; 
ai gruppi vulnerabili sarà rivolta una più ad eguata attenzione garantendo che le loro 
esigenze siano debitamente e tempestivam ente individuate e assicurando loro un 
trattamento appropriato; infine, lo  scambio di migliori prassi e l'adozione di orientamenti in 
tutti i settori rilevanti delle condizioni d'accoglienza potrebbero essere un utilissimo strumento per garantire che in tutta l'Unione  europea siano applic ate nome più elevate 
possibile;  
• garantendo maggiore parità di trattamento in tutta l'Unione europea, in particolare per 
quanto riguarda il trattenimento, le condizi oni materiali d'accoglienza e l'accesso al 
mercato del lavoro, le misure proposte potre bbero essere d'aiuto nella riduzione del 
fenomeno dei movimenti secondari. La coopera zione pratica potrebbe inoltre contribuire 
all'instaurazione di prassi comuni nel campo dell'accoglienza dei richiedenti asilo, soprattutto per quanto riguarda il  trattamento dei gruppi vulnerab ili, attraverso l'adozione 
di un manuale UE contenente le migliori proced ure e politiche da applicare in tutti gli Stati 
membri.  
Per quanto riguarda la fa ttibilità finanziaria: 
• per conformarsi alla nuova direttiva si rendere bbero necessari sforzi finanziari:  
– ai fini delle condizioni materiali d'accoglienz a, per allineare le politiche ai parametri 
stabiliti dalla nuova direttiva;  
– ai fini del trattamento delle persone vulne rabili, per stabilire, a livello nazionale, 
meccanismi per individuarne le esigenze particolari;  
– diretti a garantire alle persone vulnerabili l'ac cesso all'assistenza sanitaria a condizioni 
uguali a quelle applic abili ai cittadini dello Stato membro;  
• il previsto intervento di riduzione delle restrizioni temporali per l'accesso al mercato del 
lavoro potrebbe portare a risparmi per gli Stat i membri: i richiedenti asilo avrebbero difatti 
una maggiore indipendenza economica e sarebbero  così evitati sussidi supplementari. I 
richiedenti asilo parteciperebbero inoltre ai sistemi fiscali degli Stati membri attraverso la tassazione del lavoro; 
• provvedendo a che il trattenimento sia disposto solo in casi eccezionali si avrebbero 
risparmi per gli Stati membri; dato l'alto numero di persone impiegate nei centri di 
trattenimento per soddisfare i requ isiti di sicurezza, le politic he di trattenimento potrebbero 
rivelarsi più costose di quanto lo sia alloggiare i richiedenti asilo in centri  d'accoglienza 
aperti .  
IT 7   IT 5. MONITORAGGIO E VALUTAZIONE  
Il monitoraggio e la valutazione dell'opzione  privilegiata saranno elementi importanti per 
valutare l'efficienza e l'efficacia della nuova direttiva: la Commissione ne valuterà regolarmente l'attuazione negli Stati membri e riferirà in merito. Sa ranno inoltre predisposti 
meccanismi annuali di informazione per monitorare  i settori la cui attu azione si è rivelata 
problematica durante la prima fase della legi slazione sull'asilo. C ontinueranno a tenersi 
riunioni regolari d'esperti per discutere dei proble mi d'attuazione e per lo scambio di migliori 
prassi fra Stati membri.  
La tabella che segue propone un el enco di indicatori che potrebbero  essere usati per valutare i 
progressi e l'efficacia dell'opzione privilegiat a nel realizzare i principali obiettivi.  
Indicatori 
• Livello di attuazione, da part e degli Stati membri, delle modi fiche proposte alla direttiva 
sulle condizioni d'accoglienza. 
• Numero di richiedenti asilo in un dato Stato membro 
• Numero di richiedenti asilo aventi un  lavoro in un dato Stato membro  
• Numero di richiedenti asilo i ndividuati come aventi esigenze pa rticolari, e numero di rinvii 
alle istituzioni competenti 
• Numero di richieste e trasferimenti nell'ambito del sistema Dublino.  
• Risposte pertinenti EURODAC 
• Ammontare dei sussidi conce ssi ai richiedenti asilo 
• Numero di persone che beneficia no di attività finanziate dal FER 
• Livello di risorse finanziarie stanziate per il FER 
• Livello di risorse finanziarie stanziat e per attività di cooperazione pratica  
• Numero di formazioni svolte