COIVI IM ISS ION E DELLE COMUNITÀ1 EUROPEE 
COM(93) 577 def. 
Bruxelles, 16 novembre 1993 
Proposta di 
DECISIONE DHL CONSIGLIO 
relativa al conferimento, da parte della Comunità, 
di contributi in conto interessi sui prestiti concessi dalla BEI alle PMI 
nell'ambito della linea di credito temporanea 
(Presentata dalla Commissione) 
RELAZIONE 
A INTRODUZIONE 
Il Consiglio europeo di Copenaghen ha deciso l'adozione di una sene d'importanti misure 
nell'ambito della promozione della crescita economica e della competitività nonché della lotta 
contro la disoccupazione. Alcune di queste misure sono destinate a produrre i loro effetti a 
breve termine; tra queste vi è lo strumento di prestito temporaneo BEI deciso ad Edimburgo 
che si vuole ora estendere alle PMI con l'ulteriore vantaggio di abbuoni d'interessi. La 
presente comunicazione illustra gli obiettivi e il funzionamento di tale estensione. Il Consiglio 
è invitato ad adottare la decisione proposta in allegato. 
B DESCRIZIONE 
Il Consiglio europeo di Edimburgo del dicembre 1992 ha invitato la Banca europea per gli 
investimenti ad istituire uno strumento di prestito temporaneo di 5 miliardi di ECU, destinato 
principalmente a finanziare progetti connessi alle reti transeuropee Contrariamente alle 
condizioni di prestito abituali della BEI, che limitano la partecipazione della Banca ad un 
massimo del 50% del costo totale del progetto, i progetti finanziati a titolo di questo 
strumento possono beneficiare di prestiti fino al 75% degli investimenti necessari Dato che 
è stato fatto ampio ricorso a questo tipo di prestiti BEI (più di 3,45 miliardi di ECU approvati 
fino ad oggi), il Consiglio europeo di Copenaghen ha deciso di aumentarne la dotazione fino 
a 8 miliardi di ECU e di prolungarne la durata oltre il 1994. 
Il beneficio dello strumento di Edimburgo è stato ora esteso anche alle PMI, cui è stato 
riservato 1 miliardo di ECU sul totale dell'aumento. Il Consiglio ECOFIN è invitato inoltre 
ad esaminare le modalità più opportune per attribuire ai prestiti alle PMI abbuoni d'interessi 
fino ad un massimo del 3% per un periodo di 5 anni, subordinando l'abbuono alla creazione 
di posti di lavoro. Il Consiglio europeo ha espresso anche l'intenzione di rivedere, nella 
sessione di dicembre, il massimale per le PMI alla luce del suo utilizzo. Il Consiglio europeo 
di Bruxelles del 29 ottobre ha chiesto al Consiglio ECOFIN di garantire che il meccanismo 
per l'abbuono d'interessi alle PMI sia istituito conformemente agli orientamenti adottati dal 
Consiglio europeo di Copenhagen. 
C ATTUAZIONE 
La Commissione e la BEI adotteranno entrambe i provvedimenti necessari ad attuare quanto 
prima lo strumento a favore delle PMI. Per quanto riguarda la BEI, i provvedimenti necessari 
dovranno essere approvati dal Consiglio di amministrazione prima di essere sottoposti al 
Consiglio dei governatori. 
Lo strumento per le PMI deciso a Copenaghen (1 miliardo di ECU per prestiti con abbuoni 
d'interessi fino al 3% per un periodo di 5 anni) sarà finanziato con tre stanziamenti di bilancio 
(1994, 1995 e 1996) ciascuno di 45,5 milioni di ECU (sulla base del valore attuale degli 
abbuoni d'interessi) entro i massimali delle nuove prospettive finanziarie I primi contratti di 
prestito a titolo di questo strumento potrebbero essere firmati già all'inizio del 1994, una volta 
stabilita la necessaria base giuridica, e lo strumento potrebbe essere ampiamente utilizzato nel 
corso del 1994. Lo strumento sarà gestito dalla BEI nel quadro di un accordo di cooperazione 
con la Commissione. 
Per accordare gli abbuoni d'interessi ai prestiti alle PMI sarà necessaria uria base giuridica 
specifica fondata sull'articolo 235 (cfr. l'annessa proposta di decisione del Consiglio). La 
copertura finanziaria a titolo del bilancio comunitario degli abbuoni d'interessi su 1 mrd di 
ECU di prestiti sarà fornita con stanziamenti della categoria III delle prospettive finanziarie 
Sarà garantita la coerenza con altri strumenti comunitari. 
D IL RUOLO DEGLI INTERMEDIARI FINANZIARI 
Poiché i prestiti BEI alle PMI sono erogati tramite intermediari finanziari in base a 
meccanismi di prestito globali, i legami già esistenti tra la BEI e tali istituzioni saranno 
utilizzati come canale del sostegno comunitario, senza escludere altri intermediari specializzati 
in finanziamenti alle PMI. Oltre alla valutazione e al controllo dei prestiti, il ruolo di tali 
istituzioni è normalmente di fornire finanziamenti supplementari (cioè la quota dei costi del 
progetto non coperta dalla BEI) nonché la copertura dei rischi di rimborso relativi ai fondi 
forniti dalla BEI. 
Gli intermediari finanziari hanno pertanto una funzione fondamentale da svolgere nel 
funzionamento dello strumento, il cui obiettivo consiste nello stimolare investimenti da parte 
delle PMI tramite una sostanziale riduzione dei costi di finanziamento. Tramite accordi 
specifici con gli intermediari e grazie all'ambiente competitivo che risulterà dalle ampie 
possibilità di accesso allo strumento per le PMI, la Commissione e la BEI assicureranno che 
i benefici degli abbuoni comunitari vadano interamente ai veri destinatari, cioè alle PMI 
E LA CREAZIONE DI POSTI DI LAVORO 
La condizione della creazione di posti di lavoro costituisce una componente importante dello 
strumento per le PMI. I criteri da adottare saranno decisi di comune accordo dalla 
Commissione e dalla BEI. Sarà necessaria una procedura amministrativa per controllare il 
rispetto della condizione relativa alla creazione dei posti di lavoro e delle altre condizioni del 
prestito. 
Proposta di 
DECISIONE DEL CONSIGLIO 
relativa al conferimento, da parte della Comunità, 
di contributi in conto interessi sui prestiti concessi dalla BEI alle PMI 
nell'ambito della linea di credito temporanea 
IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA, 
visto il trattato che istituisce la Comunità europea, in particolare l'articolo 235, 
vista la proposta della Commissione^, 
visto il parere del Parlamento europeo'21, 
considerando che il Consiglio europeo di Edimburgo dell'I I e 12 dicembre 1992 ha invitato 
la Banca europea per gli investimenti (BEI) a prendere in esame urgentemente e 
favorevolmente l'istituzione di una nuova linea di credito temporanea di 5 miliardi di ECU 
nell'ambito della BEI, allo scopo di accelerare il finanziamento di progetti d'infrastruttura di 
capitale, connessi segnatamente alle reti transeuropee (TEN); che il Consiglio dei governatori 
della BEI ha deciso il IO febbraio 1993 d'istituire tale linea di credito; 
considerando che il Consiglio europeo di Copenaghen del 21 e 22 giugno 1993 ha invitato 
la BEI ad aumentare la dotazione della linea di credito di 3 miliardi di ECU e a prolungare 
la sua durata oltre il 1994, che 1 miliardo di tale aumento sarà destinato a rafforzare la 
competitività delle piccole e medie imprese europee (linea di credito per le PMI); 
considerando che il Consiglio europeo di Copenaghen ha invitato inoltre il Consiglio ECOFIN 
ad esaminare in che modo i prestiti concessi alle PMI possano beneficiare di contributi in 
conto interessi fino ad un massimo del 3% per 5 anni, subordinati alla creazione di posti di 
lavoro e finanziati nei limiti delle attuali prospettive finanziarie; che il Consiglio europeo di 
Bruxelles del 29 ottobre 1993 ha chiesto al Consiglio ECOFIN di garantire che il meccanismo 
di contributi in conto interessi sui prestiti alle PMI sia istituito conformemente agli 
orientamenti adottati dal Consiglio europeo di Copenhagen; 
considerando che la presente azione si colloca nell'ambito dell'iniziativa comunitaria a favore 
della crescita economica; che il Consiglio europeo di Edimburgo ha riconosciuto "l'importanza 
delle PMI nella creazione dei posti di lavoro e nella promozione della crescita"; 
(,) GU 
(2) GV 
considerando che il 28 luglio 1989 il Consiglio ha adottato la decisione 89/490/CEE 
concernente il miglioramento del contesto dell'attività e la promozione dello sviluppo delle 
imprese nella Comunità, in particolare delle piccole e medie imprese' ", modificata da ultimo 
dalla decisione 91/3I9/CEE(4); 
considerando che il Consiglio, nella sua risoluzione del 17 giugno 1992<M, ha raccomandato 
alla Commissione di intraprendere le azioni necessarie a creare un ambiente favorevole per 
le imprese, in particolare le PMI; 
considerando che il 14 giugno 1993 il Consiglio ha adottato la decisione 93/379/CEE relativa 
ad un programma pluriennale di azioni comunitarie destinate a rafforzare gli indirizzi prioritari 
e ad assicurare la continuità ed il consolidamento della politica per le imprese, in particolare 
le piccole e medie imprese (PMI), nella Comunità(6); 
considerando che la linea di credito deve essere resa disponibile in tutta la Comunità ed essere 
attuata quanto prima; 
considerando che la linea di credito deve essere utilizzata, ove opportuno, in connessione con 
altri strumenti finanziari della Comunità disponibili; 
considerando che la BEI ha dichiarato la sua disponibilità a partecipare all'attuazione della 
presente decisione, 
considerando che la BEI e la Commissione concluderanno un accordo di cooperazione per 
l'attuazione della linea di credito; 
considerando che il trattato non ha previsto per l'adozione della presente decisione i necessari 
poteri d'azione, salvo quelli dell'articolo 235; 
DECIDE: 
Articolo 1 
La Comunità conferisce contributi destinati a ridurre il tasso d'interesse su prestiti BEI alle 
PMI nella Comunità in ordine ad un importo di 1 miliardo di ECU in capitale. Detti prestiti 
sono concessi dalla Banca alle condizioni vigenti per i prestiti accordati nel quadro della linea 
di credito temporanea, istituita dal Consiglio dei governatori della BEI il IO febbraio 1993 e 
da esso successivamente estesa il ... Il beneficio di tali contributi in conto interessi è concesso 
unicamente per i progetti d'investimento che comportano la creazione di posti di lavoro. 
L'ammontare dei contributi in conto interessi comunitari è fissato nella misura di 300 punti 
base; i contributi sono concessi ai beneficiari dei prestiti per un periodo massimo di 5 anni. 
(3) 
(4) 
(5) 
(6) GU n. L 239 del 16.8.1989, pag. 33 
GU n. L 175 del 4.7.1991, pag. 32 
GU n. C 178 del 15.7.1992, pag. 8 
GU n. L 161 del 2.7.1993, pag. 63 
Articolo 2 
La linea di credito per le PMI è amministrata dalla BEI a nome della ( < m.nisrione seguendo 
gli stessi principi prudenziali che essa applica alle operazioni esegete >:on le proprie risorse 
Le modalità di applicazione della presente decisione sono stabilii; m ii.i accordo di 
cooperazione tra la Commissione e la BEI 
Articolo 3 
La Commissione informa ogni anno il Consiglio e il Parlamento in merito all'attuazione delia 
presente decisione, indicando l'utilizzo totale della linea di credito per le PMI della Comunità 
e il suo impatto sulla creazione di posti di lavoro e sui tassi d'interesse sui prestiti assunti 
dalle PMI nell'ambito della linea di credito, sulla base delle necessarie informazioni fornite 
dalla BEI. La prima relazione sarà presentata prima del IO dicembre 1993. 
Fatto a Bruxelles, addì 
Per il Consiglio 
Il Presidente 
SCHEDA FINANZIARIA 
1 DENOMINAZIONE DELL'AZIONE 
Lo strumento per le PMI 
2 LINEA DI BILANCIO 
Sezione III (Commissione), parte B (stanziamenti operativi), articolo B 5 - 322 
Questa linea deve essere istituita 
3 BASE GIURIDICA 
Da istituire mediante la decisione proposta, sulla base dell'articolo 235 del trattato. 
4 DESCRIZIONE DELL'AZIONE 
4.1. Obiettivi specifici dell'azione: il Consiglio europeo di Copenaghen ha deciso 
di concedere abbuoni d'interessi sui prestiti accordati dalia BEI alle PMI nel 
quadro dello strumento di prestito temporaneo. 
4.2. Durata: 1 miliardo di ECU di prestiti BEI, sovvenzionati sulla base della 
presente decisione, saranno resi disponibili fino ad assorbimento completo. Gli 
abbuoni d'interessi saranno pagati ai beneficiari finali per un massimo di 
5 anni, mentre il totale dei fondi iscritti al bilancio comunitario sarà ripartito 
su tre esercizi finanziari. 
5 CLASSIFICAZIONE DELLE SPESE 
5.1. Spese non obbligatorie 
5.2. Stanziamenti dissociati 
5.3. Tipo di entrate: nessuna. 
6 NATURA DELLE SPESE O DELLE ENTRATE 
La spesa assumerà la forma di abbuoni d'interessi corrispondenti a 300 punti base su 
1 miliardo di ECU di prestiti accordati dalla BEI alle PMI. 
7 INCIDENZA FINANZIARIA 
7.1. Modalità di calcolo del costo totale dell'azione 
Il costo totale è stimato a 136,5 milioni di ECU (tenendo conto del fatto che 
l'ammontare degli abbuoni d'interessi sarà trasferito alla Banca sulla base del 
valore attuale). 
7.2. Ripartizione dei costi (in stanziamenti attuali) 
Bit. 1994 Bil. 1995 Bu\j9% TOTALE 
Abbuoni d'interessi 45,5 MECU 45,5 MECU 45,5 MECU 136,5 MECU 
7.3. Scadenzario indicativo degli stanziamenti 
7.3.1 Scadenzario della nuova azione proposta 
1994 1995 1996 TOTALE 
Stanziamenti d'impegno 45,5 45,5 45,5 136,5 
Stanziamenti di pagamento 45,5 45,5 45,5 136,5. 
(stanziamenti attuali in MECU) 
8 DISPOSIZIONI PER LA PREVENZIONE DELLE FRODI 
Sia la valutazione che il controllo e l'amministrazione dei prestiti saranno eseguiti da 
intermediari finanziari sotto la vigilanza delia BEI. Gli intermediari hanno interesse 
a che le operazioni di prestito siano portate a buon fine, poiché coprono il rischio di 
rimborso dei prestiti della BEI. Verrà inoltre effettuato un controllo amministrativo per 
verificare il rispetto delle condizioni relative alla creazione di posti di lavoro da parte 
dei beneficiari del prestito (e dell'abbuono d'interessi). 
9 ELEMENTI PER UN'ANALISI DEL RAPPORTO COSTI/EFFICACIA 
9.1 Obiettivi specifici 
L'azione proposta sosterrà e accelererà l'attuazione dei programmi 
d'investimento delle PMI mettendo a loro disposizione sostanziali risorse 
finanziarie a tassi d'interesse vantaggiosi. Questi investimenti rafforzeranno le 
prospettive di competitività e redditività delle PMI contribuendo alla crescita 
economica. L'azione proposta è intesa inoltre a stimolare programmi 
d'investimento che comportano la creazione di posti di lavoro. 
Destinatari dell'azione: PMI che creano posti di lavoro 
9.2 Motivazione dell'azione 
Con la riduzione dei costi d'investimento tramite il sostegno accordato a carico 
del bilancio della Comunità viene fornito alle PMI un importante incentivo 
perché prendano in considerazione ulteriori investimenti, specialmente se 
connessi alla creazione di posti di lavoro. Di fronte alla riduzione della crescita 
prevista all'interno delia Comunità, una spinta rinnovata nel campo degli 
8 
investimenti produttivi, soprattutto da parte delle PMI, è di primaria 
importanza. 
Scelta delle modalità: la concessione di abbuoni d'interessi da parte della 
Comunità è connessa ai meccanismi di prestito globali della BEI. Ciò non solo 
offre il vantaggio di indirizzare il sostegno comunitario tramite un meccanismo 
affermato di provato valore, bensì consente anche una stretta cooperazione con 
gli intermediari finanziari operanti in tutta la Comunità. 
9.3. Controllo e valutazione dell'operazione 
Nel valutare la redditività complessiva dell'azione proposta saranno considerati 
i seguenti elementi: 
l'assorbimento complessivo dello strumento da parte delle PMI; 
il volume globale degli investimenti realizzati nel contesto della presente 
azione (i prestiti individuali concessi dalla BEI a titolo dello strumento per 
le PMI copriranno solo una parte dei costi totali di ciascun progetto 
d'investimento; altri finanziamenti saranno forniti dagli intermediari 
finanziari o dallo stesso promotore del progetto); 
il numero totale di posti di lavoro creati in seguito all'azione proposta; 
ecc. 
Questi elementi saranno regolarmente comunicati all'autorità di bilancio. 
Un'eventuale estensione dell'iniziativa sarà presa in esame alia luce dei risultati 
conseguiti (cfr. le conclusioni di Copenaghen) 
10. SPESE AMMINISTRATIVE 
L'azione proposta non richiede un aumento dell'organico della Commissione né spese 
amministrative, dato che la gestione dello strumento sarà assicurata dalla BEI nel quadro di 
un accordo di cooperazione con la Commissione. 
ISSN 0254-1505 
COM(93) 577 def. 
DOCUMENTI 
IT io oi 
N. di catalogo : CB-CO-93-615-IT-C 
ISBN 92-77-61523-0 
Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee 
I .-2985 Lussemburgo 
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