RELAZIONE DELLA COMMISSIONE - Fondazione europea per la formazione professionale: Relazione annuale 2002

INDICE

1. Introduzione

1.1. Ruolo della Fondazione europea per la formazione professionale (ETF)

1.2. Struttura dell'ETF

1.3. La valutazione e la garanzia di qualità dell'ETF

1.4. Sviluppo dell'ETF

2. Le attività dell'ETF nel 2002

2.1. La regione del Mediterraneo

2.1.1. Sostegno alla Commissione

2.1.2. Raccolta di informazioni e analisi

2.1.3. Attività di sviluppo

2.2. Balcani occidentali

2.2.1. Sostegno alla Commissione

2.2.2. Raccolta di informazioni e analisi

2.2.3. Attività di sviluppo

2.3. Europa orientale e Asia centrale

2.3.1. Sostegno alla Commissione

2.3.2. Raccolta di informazioni e analisi

2.3.3. Attività di sviluppo

2.4. Paesi candidati

2.4.1. Sostegno alla Commissione

2.4.2. Raccolta di informazioni e analisi

2.4.3. Attività di sviluppo

2.5. Assistenza tecnica al programma Tempus

2.5.1. Selezione di progetti europei comuni Tempus CARDS, Tacis e MEDA

2.5.2. Selezione di sussidi di mobilità individuale (Individual Mobility Grants - IMG) Tempus CARDS e Tacis

2.5.3. Monitoraggio

2.5.4. Sviluppo del sistema informatico

2.5.5. Informazioni e pubblicazioni

2.5.6. Eventi speciali

3. Cooperazione con altre agenzie dell'Unione europea

4. Situazione finanziaria

4.1. Fonti di finanziamento

4.2. Esecuzione del bilancio

4.3. Acquisti

4.4. Sistemi finanziario e di gestione

5. Personale

5.1. Personale e organigramma

5.1.1. Agenti temporanei

5.1.2. Tabella A: Numero di agenti temporanei al 31 dicembre 2002 (per categoria e cittadinanza)

5.1.3. Tabella B: Cambiamenti nella composizione dell'organico nel 2002

5.1.4. Tabella C: Numero e qualifica del personale di altro tipo operante presso l'ETF alla fine del 2002

5.2. Iniziative del personale

6. Il consiglio di amministrazione e il comitato consultivo

6.1. Il consiglio di amministrazione

6.2. Comitato consultivo

6.2.1. Gruppo regionale Europa orientale e Asia centrale (EECA) - Kirghizistan - 13-15 giugno

6.2.2. Gruppo regionale Europa sudorientale - Montenegro - 20-21 giugno

6.2.3. Gruppo regionale dei paesi candidati - Bulgaria - 6-8 ottobre;

ALLEGATO 1: Tabella dei risultati operativi

ALLEGATO 2: Tabella delle risorse in bilancio e fuori bilancio 2002

ALLEGATO 3: Tabella delle convenzioni Phare e Tacis 2002

ALLEGATO 4: Tabella delle convenzioni di assistenza tecnica al programma Tempus 2002

ALLEGATO 4A: Tabella delle dotazioni Tempus 2002

ALLEGATO 5: Organigramma dell'ETF - 31 dicembre 2002

ALLEGATO 6: Consiglio di amministrazione dell'ETF - Elenco dei membri Anno 2002

ALLEGATO 7: Tabella delle iniziative dell'ETF nel 2002

ALLEGATO 8: Tabella delle pubblicazioni dell'ETF durante il 2002

ALLEGATO 9: Glossario dei codici dei paesi

1. Introduzione

1.1. Ruolo della Fondazione europea per la formazione professionale (ETF)

In linea con le politiche e le priorità operative della Commissione europea, l'ETF sostiene la riforma dell'istruzione e della formazione professionale e manageriale in più di quaranta paesi e territori partner. Nel farlo fornisce assistenza a cinque direzioni generali all'interno della Commissione europea (DG Relazioni esterne, DG Allargamento, DG Occupazione e affari sociali, Ufficio di cooperazione EuropeAid, DG Istruzione e cultura nonché la direzione generale de tutelle della Fondazione). L'ETF inoltre mette a disposizione i propri servizi alle delegazioni CE e all'Agenzia europea per la ricostruzione.

I servizi forniti sono suddivisi in quattro principali aree geografiche di tre continenti: i partner del Mediterraneo [1]; i paesi dei Balcani occidentali [2]; l'Europa orientale e l'Asia centrale [3] nonché i paesi candidati/futuri Stati membri [4].

[1] Marocco, Algeria, Tunisia, Egitto, Giordania, Israele, l'Autorità palestinese, Libano, Siria, Turchia, Cipro e Malta. Gli ultimi tre paesi sono candidati all'adesione all'Unione europea e in quanto tali interessati dalle attività della Fondazione per i paesi candidati (cfr. la sottostante nota 4).

[2] Albania, Bosnia-Erzegovina, Croazia, Kosovo, ex Repubblica iugoslava di Macedonia, Montenegro, Serbia.

[3] Armenia, Azerbaigian, Bielorussia, Georgia, Kazakstan, Kirghizistan, Moldavia, Federazione russa, Tagikistan, Turkmenistan, Ucraina, Uzbekistan e Mongolia.

[4] Bulgaria, Repubblica ceca, Cipro, Estonia, Ungheria, Lettonia, Lituania, Malta, Polonia, Romania, Repubblica slovacca, Slovenia, Turchia.

L'ETF è un centro di competenza che integra una comprensione profonda, a livello regionale e statale, di particolari dimensioni politiche, sociali ed economiche con un'approfondita conoscenza e una vasta esperienza delle questioni di formazione professionale legate al mercato del lavoro come pure un'efficace gestione di primari progetti europei. L'ETF partecipa attivamente al ciclo di progetto dei programmi europei Phare, CARDS, Tacis e MEDA. In qualità di centro di competenza, l'ETF ha il compito di:

- fornire competenza, consulenze e informazioni su questioni legate al mercato del lavoro;

- fornire un'analisi approfondita della situazione esistente nei campi relativi all'istruzione e formazione professionale e alle problematiche legate all'occupazione;

- diffondere informazioni acquisite dagli Stati membri sulla miglior prassi nell'Unione europea;

- agevolare i contatti tra attori chiave e cooperare con altri donatori.

Dal momento che esistono fondamentali differenze tra le quattro regioni e i paesi partner, le esigenze e le istanze da affrontare sono evidentemente assai varie. Per questa ragione l'ETF non offre prodotti o processi standard, ma fornisce un approccio "su misura" a ogni singolo partner.

Laddove possibile l'ETF interviene a livello sistemico per assicurare l'impegno dei ministeri e delle parti sociali nei paesi partner volto ad effettuare cambiamenti a livello legislativo e nei sistemi e negli accordi nazionali. In tal modo l'ETF cerca di massimizzare la propria influenza e ottenere i migliori riscontri dai propri investimenti.

L'ETF, inoltre, mette a disposizione della Commissione l'assistenza tecnica per il programma Tempus.

1.2. Struttura dell'ETF

Il consiglio di amministrazione dell'ETF (cfr. capitolo 6) è presieduto dal direttore generale della DG Istruzione e cultura ed è composto da rappresentanti degli Stati membri e della Commissione europea. Il consiglio di amministrazione si riunisce per discutere ed approvare il programma di lavoro annuale e il bilancio dell'ETF; il consiglio viene del pari consultato in merito a questioni riguardanti l'orientamento strategico e la gestione dell'ETF.

Un comitato consultivo, composto da oltre 100 esperti in materia di formazione provenienti dagli Stati membri, dai paesi partner, dalle parti sociali e da altre organizzazioni internazionali, sostiene il lavoro del consiglio di amministrazione. Oltre a fornire consulenze all'ETF e al suo consiglio di amministrazione relativamente al programma di lavoro annuale, il comitato funge da rete di scambio che consente la condivisione tra e con i paesi in transizione di buona prassi relativa alle politiche e alla riforma della formazione professionale. Una sintesi dell'operato del comitato consultivo è riportata nel capitolo 6.

Il direttore dell'ETF, che riferisce al consiglio di amministrazione e presiede il comitato consultivo, nel 2002 è stato coadiuvato da circa 100 agenti temporanei nell'esecuzione del programma di lavoro, basato su un bilancio dell'ETF di 16,8 milioni di euro per quell'anno.

L'ETF adotta un approccio geografico che si riflette nella sua suddivisione in tre dipartimenti: i futuri stati membri e i paesi dei Balcani occidentali, dell'Europa orientale e dell'Asia centrale nonché dei territori del Mediterraneo. Un dipartimento a parte gestisce l'assistenza tecnica al programma Tempus, messa a disposizione dall'ETF alla Commissione. Nel campo della formazione manageriale le attività sono state coordinate da un'omonima unità tematica che opera in collaborazione con i dipartimenti geografici. Il dipartimento dei servizi amministrativi e centrali che assiste le operazioni dell'ETF, fornisce il sostegno tecnico e amministrativo all'organizzazione nel suo complesso.

1.3. La valutazione e la garanzia di qualità dell'ETF

Nel corso del 2002 l'ETF ha beneficiato di numerose analisi a livello interno ed esterno sui suoi punti di forza e di debolezza nonché sulle sue esigenze di sviluppo.

Come previsto dal regolamento (CE) n. 1572/98 che istituisce l'ETF, e con il contributo di esperti esterni, la Commissione europea ha eseguito una valutazione triennale sull'efficacia e l'efficienza dell'ETF. Nel maggio 2003, i risultati della procedura di esame sono stati presentati dalla Commissione nei primi mesi del 2003 sotto forma di comunicazione al Parlamento europeo, al Consiglio e al Comitato per gli affari economici e sociali.

Avvalendosi di una consulenza professionale esterna, l'ETF ha varato la propria procedura di pianificazione e gestione della trasformazione in corso, passando da organizzazione interessata prevalentemente alla gestione di progetti, a struttura di competenza che fornisce servizi di consulenza alla Commissione europea e alle amministrazioni dei paesi partner. Questa iniziativa di "gestione del cambiamento" ha originato numerose raccomandazioni (cfr. il successivo punto 1.4) che sono state integrate in una serie di piani d'azione. Tali aspetti saranno affrontati in modo approfondito in un piano di azione dell'ETF che comprenderà anche le raccomandazioni emerse dall'esercizio di valutazione esterna precedentemente citato. Le iniziative susseguenti proseguiranno per tutto il 2003.

Nel 2002, l'ETF ha pubblicato la sua "Strategia 2002-2004", quale parte integrante del processo di "gestione del cambiamento" e sulla base di questo documento hanno avuto luogo discussioni strutturate con tutti i dipartimenti e le unità. Nell'evoluzione verso il miglioramento dell'efficienza e dell'efficacia, è stata data attuazione alle fasi principali previste dal gruppo "gestione del cambiamento", riguardanti la "Qualità dei servizi".

1.4. Sviluppo dell'ETF

I contesti in cui l'ETF opera sono soggetti a cambiamento rapido sia in termini di natura dei servizi richiesti dalla Commissione europea, sia per quanto riguarda le necessità e le aspirazioni dei paesi partner. Inoltre le questioni principali riguardanti la formazione professionale e manageriale, le condizioni del mercato del lavoro e i fattori culturali continuano ad evolversi rapidamente, soprattutto in economie in transizione.

L'ETF è ben consapevole della necessità di seguire tali sviluppi e nel 2002 ha compiuto notevoli progressi relativamente al processo di cambiamento iniziato nel 2001. I risultati di questa iniziativa assicureranno che le operazioni dell'ETF come centro di competenza, siano basate sulle più recenti interpretazioni delle implicazioni dei cambiamenti che influenzano la riforma del sistema di istruzione e formazione in Europa e nei paesi partner.

Questo intenso esercizio esteso a tutta l'ETF e a cui hanno contribuito consulenti esterni ha prodotto numerosi risultati di rilievo:

- la definizione di una strategia dell'ETF - il ruolo dell'ETF e le sue priorità 2003-2005;

- una strategia completa per le risorse umane a sostegno della strategia generale dell'ETF;

- una "guida" per sviluppare servizi di qualità orientati al cliente;

- un progetto per una nuova strategia di comunicazione esterna, unitamente ad un piano d'azione per aumentare la visibilità dell'ETF;

- una strategia e un piano d'azione per lo sviluppo, la gestione e la condivisione delle informazioni all'interno dell'ETF.

I risultati di questo esercizio indicano la via da seguire per fare fronte ad un numero crescente di richieste di assistenza da parte dei servizi della Commissione, in particolare da EuropeAid, dall'Agenzia europea per la ricostruzione, dalle delegazioni nei paesi partner come pure dagli stessi dai paesi partner.

Infine, a garanzia del proprio ruolo all'avanguardia nel servizio offerto ai partner precedentemente citati, l'ETF ha segnalato tre aree di rilievo nell'ambito dell'apprendimento permanente che in modo particolare richiedono di essere sviluppate:

- la formazione professionale nel contesto dell'apprendimento permanente, in particolare la più precisa definizione del concetto e delle implicazioni per l'attuazione di piani d'azione nelle regioni e/o paesi interessati;

- l'accertamento e la valutazione dei progressi compiuti nella riforma dei sistemi di formazione professionale, definendo una metodologia e degli strumenti di valutazione, compreso un sistema di punti di riferimento;

- lo sviluppo della formazione e delle capacità a livello aziendale, in particolare in relazione alle piccole e medie imprese (PMI).

In aggiunta a queste misure, l'ETF ha continuato a consolidare la sua competenza in altri importanti campi fondamentali, tra cui: formazione di insegnanti e formatori, qualifiche e standard nonché standard di valutazione del mercato del lavoro.

2. Le attività dell'ETF nel 2002

Questa sezione illustra in breve le attività svolte dall'ETF nel corso del 2002. Per ragioni di uniformità con il Programma di lavoro 2002, tali attività sono presentate sotto tre titoli principali: assistenza alla Commissione, raccolta di informazioni e analisi e infine attività di sviluppo. L'allegato I riporta alcune tabelle di riepilogo delle attività svolte nelle diverse regioni.

2.1. La regione del Mediterraneo

2.1.1. Sostegno alla Commissione

L'ETF ha continuato a sviluppare una serie di servizi a sostegno della Commissione europea in linea con le iniziative varate nel 2001. L'Ufficio di cooperazione EuropeAid è stato il principale 'cliente' dei servizi dell'ETF non solo per quanto riguarda esigenze operative a breve termine, ma anche e soprattutto, per il sostegno a considerazioni a medio termine sugli orientamenti futuri CE nel campo della formazione professionale e degli interventi nel mercato del lavoro nei paesi del Mediterraneo.

Anche la DG Relazioni esterne si è rivolta all'ETF per alcuni servizi, soprattutto a sostegno del dialogo tra i paesi partner del Mediterraneo e la CE. Inoltre la DG Istruzione e cultura ha chiesto aiuto all'ETF per lo sviluppo di un'iniziativa volta a promuovere nei partner del Mediterraneo la buona prassi sviluppata all'interno dell'Unione europea nel campo della formazione professionale (basata in particolare su programma Leonardo da Vinci).

I risultati conseguiti nel 2002 possono essere sintetizzati come segue:

- completamento della preparazione di una visione generale analitica della situazione attuale del sistema della formazione professionale e del mercato del lavoro in Marocco e l'avvio della stessa iniziativa in Tunisia ed Egitto. Una particolare attenzione è stata riservata al ruolo della formazione professionale come parte di dinamiche politiche del mercato del lavoro;

- rafforzamento della capacità dei paesi partner di formulare e attuare riforme in grado di dare una risposta nel campo della formazione professionale, in particolare attraverso un'assistenza tecnica costante allo sviluppo di uno schema pilota di apprendistato in Siria in linea con la strategia della delegazione della Commissione europea;

- su richiesta della Commissione europea, l'ETF ha prodotto delle relazioni introduttive e di fattibilità volte ad agevolare la stesura di un progetto di riforma del sistema di formazione professionale in Marocco ed Egitto. Le rispettive delegazioni della Commissione europea hanno quindi richiesto che l'ETF fornisse assistenza nella fase di lancio di tali progetti;

- la Commissione europea ha richiesto l'assistenza dell'ETF nell'ambito dello sviluppo del dialogo politico tra l'UE e i paesi partner, sotto forma di contributo alla definizione di un quadro per la promozione del dialogo sulla politica occupazionale e di sostegno tecnico al dialogo tra CE e Tunisia su questioni relative alla formazione.

A dimostrazione dell'impegno profuso verso l'intensificazione del dialogo tra UE e paesi partner del Mediterraneo, come pure su richiesta della DG Istruzione e cultura, l'ETF ha incluso nelle attività sopra citate esempi pertinenti di buona prassi tratti dal programma Leonardo da Vinci.

2.1.2. Raccolta di informazioni e analisi

L'obiettivo generale nello sviluppo della funzione di Osservatorio è quello di accrescere le varie capacità dei partner del Mediterraneo, in particolare mediante il collegamento in rete delle strutture nazionali esistenti. Tale approccio è stato convalidato da un inventario delle capacità presenti in tutta la regione, completato nel 2002 dalla regione del Maghreb, e da attività pilotate di costruzione di capacità rivolte all'Algeria.

In Giordania e Siria sono state avviate iniziative analoghe in tema di creazione della capacità, che tenessero conto della situazione istituzionale dei singoli paesi, in stato di osservazione per Cisgiordania/Gaza e Libano. Questa prima fase che si pone il fine di sensibilizzare e costituire una serie di Task force a livello nazionale, porterà nel 2003 all'introduzione di una rete coordinata di interlocutori nazionali, in grado di soddisfare meglio le esigenze d'informazione dei responsabili della politica nazionale e della comunità internazionale.

2.1.3. Attività di sviluppo

Sebbene la maggior parte delle attività dell'ETF contribuiscano in modo diverso a creare "intelligence" circa le differenti dimensioni dei processi di riforma della formazione professionale, alcune iniziative realizzate nel 2002 meritano una menzione particolare:

- il completamento dello studio regionale sulla disponibilità di insegnanti e formatori nella regione del Maghreb e del Mashrek. Gli insegnanti e i formatori sono elementi indispensabili per l'efficace attuazione di una riforma del sistema di formazione professionale. Nei territori del Mediterraneo, dove la pressione demografica e le limitate risorse finanziarie rappresentano un problema immediato, mancava un approccio integrato per la gestione degli insegnanti e dei formatori. Lo studio pubblicato si prefigge di strutturare le informazioni disponibili su questi problemi e fornire una base per l'impostazione e la pianificazione della relativa politica.

- analogamente, la formazione "sul lavoro" è la risposta ai problemi dell'istruzione e della formazione professionale continua nella regione del Maghreb. Questi paesi, spesso in una fase più avanzata della riforma del sistema di formazione professionale/del mercato del lavoro, trarrebbero vantaggio da una visione più completa della diversa dimensione che la formazione continua può dare ai loro sistemi, come è emerso all'interno dell'Unione europea negli ultimi decenni. Per agevolare questo processo, è stato condotto uno studio specifico sulla situazione e sul potenziale di sviluppo delle situazioni legate alla formazione professionale e al mercato del lavoro in Marocco, Tunisia e Algeria.

- per incrementare l'efficace collaborazione tra paesi della regione del Mediterraneo, una particolare attenzione è stata riservata alla creazione di buona prassi a livello regionale: per esempio, la Tunisia ha ospitato una visita di studio di funzionari siriani interessati ai sistemi di apprendistato in ambienti del Mediterraneo. Un accordo analogo è stato raggiunto per lo sviluppo di un "Osservatorio" nella regione Mashreq, dove la Giordania costituisce un punto focale per Siria, Cisgiordania, Gaza e Libano.

Nel corso della seconda parte del 2002, l'ETF ha esaminato, insieme con la Banca mondiale, una rassegna di tematiche di studio proposte allo scopo di contribuire al dibattito sulla riforma della formazione professionale nei paesi della regione. In particolare sono state individuate tre tematiche, spesso trascurate, che rivestono particolare importanza, vale a dire:

- governance e finanziamento degli istituti di formazione, segnatamente promozione di gestione flessibile e decentralizzata;

- aumento del coinvolgimento delle parti sociali nella progettazione, nel finanziamento e nell'implementazione della formazione;

- il ruolo del settore informale nell'acquisizione e sviluppo di capacità.

Verso la fine del 2002 è stato elaborato il concetto come pure sono stati sviluppati gli strumenti contrattuali in vista della stesura, nel 2003, delle relazioni nazionali per cinque paesi nella regione del Mediterraneo. L'operazione ha ricevuto l'approvazione del consiglio di amministrazione dell'ETF, nel quadro del programma di lavoro 2003.

2.2. Balcani occidentali

2.2.1. Sostegno alla Commissione

Nel 2002 la Commissione europea ha incrementato considerevolmente i suoi investimenti nello sviluppo delle risorse umane nei Balcani occidentali. Pertanto il coinvolgimento dell'ETF è cresciuto passando da 4 a 15 progetti CARDS, con un conseguente aumento del carico di lavoro. Ogni paese dei Balcani occidentali è interessato da almeno un progetto CARDS a cui l'ETF partecipa nella fase preparatoria. La Fondazione ha predisposto a beneficio della Commissione una rassegna di schede di progetto e/o descrizione dei mandati per tali progetti, prendendo parte a svariate valutazioni di offerte. Nei paesi in cui l'attuazione dei progetti CARDS è già iniziata, come la Bosnia-Erzegovina e l'ex Repubblica iugoslava di Macedonia, l'ETF ha messo a disposizione della Commissione dei task manager, fornendo consigli sullo sviluppo del contenuto del progetto.

Il 30 gennaio 2002 l'ETF ha organizzato una sessione di formazione per i colleghi di EuropeAid sullo sviluppo delle risorse umane in relazione al ciclo del progetto. Agli interlocutori presso la Commissione è stato inoltre inviato un resoconto dei progressi riscontrati nella riforma del sistema di formazione professionale e del mercato del lavoro.

2.2.2. Raccolta di informazioni e analisi

Utilizzando i risultati della valutazione esterna degli Osservatori Phare, l'ETF ha proceduto al finanziamento degli Osservatori prendendo come base i risultati/prodotti realizzati; la relazione nazionale sulla formazione professionale è stato uno dei prodotti messi a punto nel 2002. Dopo averne discusso con gli Osservatori, è stato deciso di optare per un sistema che prevede una relazione completa a livello nazionale ogni tre anni; nei rimanenti due anni si concentrerà l'attenzione sui progressi e gli sviluppi realizzati nel corso dell'anno. La raccolta di indicatori chiave sulla formazione professionale nei Balcani occidentali ha compiuto notevoli passi avanti e, in ottobre, ha portato alla pubblicazione del documento Key indicators on vocational education and training (Indicatori chiave sull'istruzione e la formazione professionale). Inoltre è stato concluso un accordo con gli Osservatori per migliorare la serie di indicatori chiave da raccogliere e analizzare nel corso del 2003.

Attualmente l'Osservatorio serbo, introdotto nel primo semestre del 2002, è pienamente operativo e ha prodotto numerose relazioni, tra cui un documento articolato sulla formazione professionale in Serbia.

2.2.3. Attività di sviluppo

Nel febbraio 2002, è stato varato a Lubiana un progetto di revisione critica (peer review), vale a dire una versione alleggerita dei resoconti OCSE in tema di istruzione. In stretta collaborazione con i ministeri dell'Istruzione e del Lavoro, è stato deciso di concentrare l'attenzione sui processi di attuazione politica, sul decentramento e l'occupabilità. Cinque gruppi di valutazione dell'UE, composti da esperti dei futuri Stati membri e dei Balcani occidentali, hanno visitato Albania, Croazia, Kosovo, Montenegro e Serbia e hanno preparato delle relazioni relative alla valutazione delle iniziative politiche della riforma della formazione professionale e delle raccomandazioni rivolte ai responsabili della politica nazionale. All'inizio del 2003 queste raccomandazioni saranno discusse nell'ambito di workshop nazionali che porteranno alla stesura delle relazioni finali. Il progetto inoltre si propone di rafforzare le capacità, l'esperienza di scambio e la cooperazione tra esperti della formazione professionale, responsabili della politica e altri interlocutori; le raccomandazioni forniranno un valido contributo al ciclo di programmazione CARDS.

Nel marzo 2002, si è svolta a Sofia la prima riunione della rete di formazione degli insegnanti e formatori (Teacher and Trainer Training - TTT) nell'Europa sud-orientale. Rappresentanti dei ministeri dell'Istruzione e di scuole ed istituti di tirocinio per insegnanti si sono dichiarati d'accordo sul ruolo preminente della riforma TTT nella regione, al fine di rafforzare la rete TTT e lo scambio di esperienze e idee sulla formazione di insegnanti e formatori. Sul sito Web dell'ETF è pubblicato un compendio di buona prassi in materia di formazione di insegnanti e formatori. La seconda riunione della rete avrà luogo a Dubrovnik a febbraio 2003.

In Bosnia-Erzegovina è stato varato un progetto riguardante lo sviluppo di competenze per le PMI, sulla base della collaborazione preesistente per il progetto CARDS di rilancio economico. Alle aziende che hanno preso parte al progetto CARDS sono stati rivolti servizi di sviluppo di una gestione fondata sull'impresa e di consulenza. Un altro progetto per le PMI è stato realizzato in Albania con il sostegno del governo italiano.

Un progetto riguardante le parti sociali è stato realizzato per conto del Comitato economico e sociale. Nel corso di numerosi seminari e conferenze è stato rafforzato il ruolo delle parti sociali attraverso una formazione mirata delle capacità di dialogo e trattativa ai vari livelli. Inoltre, una relazione nazionale sulla situazione del dialogo sociale in nove paesi ha fornito la base per un'analisi transnazionale che da pubblicarsi nei primi mesi del 2003.

2.3. Europa orientale e Asia centrale

2.3.1. Sostegno alla Commissione

Nel corso del 2002, su richiesta dell'Ufficio di cooperazione EuropeAid, della DG Relazioni esterne e delle delegazioni, l'ETF ha fornito assistenza nelle varie fasi del ciclo di programmazione della Commissione per quanto riguarda la regione interessata dal programma Tacis. Tra le forme di sostegno vi erano: contributi ai programmi indicativi nazionali e ai programmi d'azione (nella Federazione russa, in Ucraina e in Asia centrale); partecipazione a missioni di valutazione di progetti (in Armenia); stesura delle schede di progetto e dei mandati (in Armenia, Federazione russa, Ucraina e in tutti i paesi dell'Asia centrale) nonché partecipazione a una valutazione delle offerte (nella Federazione russa).

Inoltre la delegazione della Commissione europea a Mosca ha richiesto all'ETF di partecipare al monitoraggio del contenuto del progetto Delphi II. Si prevede che l'aumento di richieste di questo genere nel corso del 2002, anche in seguito ad un accordo su un quadro regionale che definisce il sostegno dell'ETF alla Commissione nella regione, abbia un notevole impatto sul carico di lavoro del dipartimento nel corso del 2003.

2.3.2. Raccolta di informazioni e analisi

La rete di Osservatori nazionali, istituiti in ogni Stato dell'Europa orientale e dell'Asia centrale, costituisce la fonte principale di informazioni aggiornate dell'ETF; essa fornisce indicatori chiave ed analisi di tendenze e sviluppi, diffondendo nel contempo esempi di buona prassi a livello internazionale nella zona. In seguito alla valutazione esterna completata alla fine del 2001, nel corso del 2002 l'ETF ha lavorato per sviluppare una strategia generale per la rete con l'intento di potenziare ulteriormente il suo impatto nei paesi partner, allineare maggiormente le proprie attività con le politiche e le priorità della Commissione e aumentare la sostenibilità dei risultati.

L'iniziativa di sviluppo strategico realizzata nel 2002 ha prodotto numerosi e importanti risultati. L'enfasi e la portata del lavoro dell'Osservatorio nazionale sono definiti sotto forma di quadri nazionali per il periodo 2003-2005, con collegamenti diretti tra le priorità Tacis, il quadro regionale dell'ETF e le attività annuali di quest'ultima nonché gli Osservatori. Una maggiore attenzione è stata riservata ai comitati direttivi dell'Osservatorio e ai servizi che gli Osservatori possono offrire a una più ampia serie di clienti e parti interessate, a sostegno delle attività di modernizzazione del mercato del lavoro e della formazione professionale. A Task force ad hoc a breve termine, composte dai capigruppo dei vari Osservatori, e al personale dell'ETF è stato richiesto di individuare questioni strategiche chiave e formulare delle raccomandazioni sui seguenti argomenti: la visione e la missione della rete, il modus operandi, i prodotti principali e l'immagine aziendale; le strategie per la divulgazione dei risultati tra cui lo sviluppo di un nuovo sito Web della rete e un nuovo approccio per la raccolta e l'analisi di indicatori chiave.

2.3.3. Attività di sviluppo

Nel 2002 in Ucraina è stata data implementazione alla fase finale del progetto bilaterale, di durata triennale, di riforma della formazione professionale, finanziato da donatori. Il progetto ha consentito lo sviluppo di nuovi programmi di studio di immediata adozione nelle scuole, il completamento dei corsi di formazione per insegnanti e l'avvio di uno studio sulla formazione dei docenti volto a produrre un manuale aggiornato di formazione per insegnanti. Dalla riunione del comitato direttivo nel novembre 2002, a cui hanno preso parte anche numerosi rappresentanti dei ministeri dell'Istruzione e della Scienza, è emerso chiaramente che in Ucraina il progetto ha contribuito a inserire l'istruzione e la formazione professionale nell'agenda politica.

I principali risultati del progetto di riforma della formazione professionale nella Russia nordoccidentale sono stati discussi e approvati dal consiglio del ministero dell'Istruzione. Il consiglio, presieduto dal ministro dell'Istruzione Filippov, ha concluso che il progetto ha rappresentato il più significativo contributo al processo di modernizzazione della formazione professionale nel corso dell'ultimo decennio. Mediante numerose innovazioni pilota, il progetto ha sostenuto lo sviluppo di politiche di istruzione e formazione professionale complete a livello regionale e federale. Alla riunione è stata approvata una decisione ai sensi della quale il ministro dell'Istruzione si impegna a consolidare e divulgare i risultati del progetto a tutte le regioni della Federazione russa, con l'intento di rafforzare la loro sostenibilità, mettendoli a disposizione di protagonisti non direttamente coinvolti della comunità russa della formazione professionale.

Il corso on line Consolidating knowledge in the field of project evaluation through eLearning - the EU approach (Consolidare le conoscenze nel campo della valutazione progettuale mediante l'apprendimento elettronico - l'approccio dell'Unione europea) è stato tenuto dall'ETF a un gruppo di 21 partecipanti russi, armeni e kazaki, professionisti nel campo dell'istruzione e della formazione di adulti, esperti nella gestione e attuazione di progetti a livello nazionale e internazionale. Formatori capaci hanno condiviso con i partecipanti il materiale didattico disponibile sul Web grazie a un software dedicato.

Il progetto transnazionale Training for Enterprise Development (Formazione per lo sviluppo imprenditoriale) prevedeva un'indagine condotta su circa 400 PMI in Kazakstan, Kirghizistan e Uzbekistan, con un inedito controllo delle competenze di circa 200 società in Kirghizistan. I risultati di questi studi hanno preparato il terreno per una serie di seminari pratici di formazione aziendale per centinaia di dirigenti di alto livello nei tre paesi. La conferenza finale del progetto si è svolta in Kirghizistan nel giugno 2002, parallelamente alla riunione del comitato consultivo regionale e della rete di Osservatori nazionali. Tra i partecipanti vi erano rappresentanti delle organizzazioni padronali, di parti chiave direttamente interessate e donatori internazionali operanti nella regione. La conferenza ha definito i collegamenti tra l'istruzione e la formazione professionale e lo sviluppo imprenditoriale, che l'ETF ha individuato come una priorità per la riforma dell'istruzione professionale nell'Europa orientale e nell'Asia centrale.

2.4. Paesi candidati

2.4.1. Sostegno alla Commissione

Nel corso del 2002 le attività dell'ETF con i paesi candidati hanno riguardato principalmente la familiarizzazione dei paesi candidati con i dibattiti e gli sviluppi politici relativi alla formazione professionale e all'occupazione. L'ETF ha messo a disposizione dei paesi informazioni aggiornate regolarmente ed organizzato riunioni sullo stato di avanzamento del "processo di Bruges-Copenaghen" riguardante una più intensa collaborazione a livello di Unione europea nella formazione professionale. Nella seconda metà del 2002 i paesi candidati hanno partecipato ad ogni aspetto del processo.

Tra gli esempi di riunioni organizzate nel 2002 a beneficio dei paesi candidati sono compresi:

- la conferenza Recognition and validation of skills acquired through work experience (Riconoscimento e convalida delle competenze acquisite mediante un'esperienza lavorativa), tenutasi nel mese di gennaio, in cooperazione con le autorità francesi;

- il seminario sul tema Mobility and transparency of qualifications (Mobilità e trasparenza delle qualifiche), tenutosi nel mese di febbraio;

- il seminario sul tema Vocational training reform in the context of Lifelong Learning (Riforma della formazione professionale nel contesto dell'apprendimento permanente), tenutosi nel mese di febbraio;

- la riunione informativa per i futuri Stati membri (FSM) sul processo di Bruges-Copenaghen, avvenuta nel mese di settembre.

Inoltre l'ETF ha condotto indagini sulla convalida delle forme di insegnamento non ufficiali e informali, dell'apprendimento elettronico e della guida professionale e delle attività di consulenza. La Fondazione ha esaminato con la DG Istruzione e cultura ed il Cedefop lo sviluppo di un sistema di gestione delle conoscenze e la costituzione di una banca dati sull'apprendimento permanente, contenente esempi di buona prassi.

Su richiesta della DG Occupazione e affari sociali, sono state preparate monografie sulla formazione professionale e sui servizi per l'occupazione per nove paesi candidati; inoltre è stata pubblicata e presentata a svariate conferenze, una relazione di sintesi infranazionale. Le monografie sono anche impiegate per contribuire al controllo del follow-up dei documenti di valutazione comune per la politica occupazionale e l'individuazione di quelle priorità che riceveranno il sostegno del Fondo sociale. Per quanto riguarda i tre paesi restanti, Bulgaria, Lettonia e Romania, il completamento delle monografie è previsto nella primavera 2003.

L'ETF ha riservato una particolare attenzione a Bulgaria, Romania e Turchia, paesi in cui ha sostenuto l'attuazione di progetti Phare, Meda oppure di preadesione. In Turchia sono stati preparati tre importanti progetti nel campo della formazione professionale e il lavoro, unitamente a uno studio di base sull'occupazione che sarà discusso in un seminario ad alto livello nel febbraio 2003. In Romania l'ETF ha condotto una valutazione di numerosi progetti di sviluppo delle risorse umane nell'ambito del programma Phare 1998 Regional Policy and Cohesion Programme (Politica regionale e programma di coesione). In linea generale, si può concludere per un impatto positivo dei progetti in termini di sviluppo di capacità a livello locale per l'attuazione di iniziative nel campo delle risorse umane. In Bulgaria il programma di formazione manageriale Phare si è concluso con una conferenza finale svoltasi l'11 ottobre a Borovets.

Un progetto per la realizzazione di istituzioni nei tre paesi era mirato agli interlocutori chiave coinvolti nei preparativi legati al ricevimento dei fondi strutturali europei. L'iniziativa ha permesso di constatare come funzionano la politica e l'organizzazione dei fondi strutturali in uno stato membro dell'Unione; queste esperienze sono state poi condivise con altri protagonisti chiave in occasione di workshop nazionali.

In Turchia le condizioni indispensabili per l'avvio del programma Leonardo da Vinci sono state soddisfatte soltanto di recente e pertanto le iniziative preparatorie inizieranno soltanto nel 2003.

2.4.2. Raccolta di informazioni e analisi

Gli Osservatori nazionali nei paesi candidati hanno partecipato attivamente a molte delle suddette iniziative, svolgendo il ruolo di intermediari chiave tra l'ETF e i responsabili della politica locale. In seguito a un accordo con il Cedefop, l'ETF ha predisposto la partecipazione degli Osservatori alle attività del Centro europeo per lo sviluppo della formazione professionale.

2.4.3. Attività di sviluppo

A novembre l'ETF, il Cedefop e il ministero danese dell'Istruzione hanno organizzato ad Aalborg una conferenza sul tema Teachers and trainers in vocational training in the future Member States (Insegnanti e formatori nel campo della formazione professionale nei futuri Stati membri). L'evento principale della manifestazione è stato la presentazione delle sfide e delle priorità future, tra cui la partecipazione, nel 2003, degli Stati membri futuri alla rete insegnanti e formatori del Cedefop. In aprile una conferenza finale, cui ha preso parte il presidente della Lituania, ha segnato la conclusione del progetto promosso dal ministero danese e dall'ETF sulla formazione di insegnanti e formatori in Lettonia e Lituania.

Il progetto riguardante lo sviluppo a livello regionale di politiche per l'apprendimento permanente (LLL - Lifelong learning) è stato annullato per mancanza di un cofinanziamento. I fondi dell'ETF sono stati destinati al gruppo tematico LLL di quest'ultima al fine di sviluppare e pubblicare monografie, divulgare l'esperienza di riforma dell'istruzione e della formazione professionale (IFP) slovena nell'ambito del programma Phare ai paesi dei Balcani occidentali ed infine per realizzare uno studio comparativo sulla riforma della formazione professionale in Lituania e Lettonia.

2.5. Assistenza tecnica al programma Tempus

L'ETF ha continuato a fornire assistenza tecnica alla DG Istruzione e cultura per l'attuazione del programma Tempus. Nel 2002 il gruppo di paesi ammissibili a partecipare al programma è stato ampliato ai seguenti partner del Mediterraneo: Algeria, Egitto, Giordania, Libano, Marocco, Autorità palestinese, Siria e Tunisia. La partecipazione di Israele al programma Tempus è possibile soltanto su base di auto-finanziamento.

Nell'ambito della fase attuale, il programma Tempus contribuisce alla riforma e alla gestione degli istituti di istruzione superiore attraverso progetti europei comuni (PEC) mirati, in campi chiaramente individuati. Tra questi lo sviluppo di programmi, la gestione dell'università, progetti di costruzione di istituzioni e moltiplicatori. Inoltre sussidi di mobilità individuale (SMI) sono a disposizione di tutti i paesi partner ammissibili in conformità con Tempus III.

2.5.1. Selezione di progetti europei comuni Tempus CARDS, Tacis e MEDA

Nel 2002, alla scadenza per la presentazione di domande di progetti europei comuni, fissata al 15 dicembre, erano pervenute 507 proposte. Di queste domande 264 coinvolgevano i paesi partner Tacis, 123 i paesi partner MEDA e 120 i paesi partner CARDS.

2.5.2. Selezione di sussidi di mobilità individuale (Individual Mobility Grants - IMG) Tempus CARDS e Tacis

Nel 2002 i sussidi di mobilità individuale sono stati modificati per comprendere nuovi tipi di attività quali la preparazione dei PEC, la partecipazione a una particolare manifestazione o a corsi di riqualificazione. E' stato istituito anche un nuovo calendario per i sussidi di mobilità individuale che prevede fino a tre presentazioni di candidature ogni anno. Alla scadenza del giugno 2002, i richiedenti hanno per la prima volta potuto presentate on line i moduli di domanda.

Alle scadenze di giugno e ottobre 2002 erano pervenute 220 domande di cui 86 per CARDS e 134 per Tacis. Sono state finanziate 47 richieste di sussidi di mobilità individuale CARDS e 70 Tacis per un totale di 63.042,00 e 126.241,00 euro rispettivamente.

Le candidature provenienti dai partner MEDA saranno ammissibili a partire da febbraio 2003 in poi.

2.5.3. Monitoraggio

Le attività di monitoraggio nell'ambito di Tempus CARDS e Tempus Tacis hanno riguardato le consuete funzioni standard della gestione dei contratti, il monitoraggio in sede e preventivo, nonché l'assistenza generale ai progetti in corso.

Contributi annuali (per un totale di 825 versamenti) sono stati assegnati a progetti Tempus in corso dopo la valutazione delle relazioni sui progressi realizzati. Tali relazioni sono state valutate dagli uffici di controllo (per un totale di 136 relazioni). Centinaia di progetti CARDS e Tacis hanno ricevuto sostegno sotto forma di assistenza e consulenze.

In occasione di due riunioni svoltesi a Bruxelles nel febbraio e nell'ottobre 2002, l'ETF ha fornito sostegno logistico e formazione ai rappresentanti di 297 progetti CARDS e Tacis recentemente selezionati. E' stato sviluppato del materiale didattico messo a disposizione su Web; inoltre in collaborazione con la Commissione, è stata realizzata la documentazione per la gestione del contratto Tempus.

Le attività di monitoraggio comprendono anche la valutazione finanziaria dei progetti, in particolare la valutazione finanziaria dello stato delle entrate e delle uscite (delle relazioni annuali e finali: per un totale di 335 relazioni), la preparazione delle pratiche per le vertenze e il coordinamento del controllo esterno dei progetti. Durante il 2002 è stata condotta una radicale operazione di "pulizia", dando corso e chiudendo la maggior parte delle relazioni ancora aperte o in sospeso. Questa iniziativa ha interessato i vari tipi di progetto: PEC, IMG, CME, CP e pre-PEC, e tutti i paesi nelle regioni Phare, CARDS e Tacis.

2.5.4. Sviluppo del sistema informatico

Dopo un'attenta ed approfondita analisi, nel maggio 2002 è stato sviluppato e varato un nuovo sito Web Tempus.

Sono stati realizzati ulteriori sviluppi informatici, tra cui lo sviluppo della banca dati Tempus per garantire una custodia strutturata di tutte le informazioni chiave relative al monitoraggio e ai pagamenti attinenti alle procedure di monitoraggio PEC. Inoltre sono state sviluppate funzioni di sicurezza per controllare l'accesso alla banca dati e garantirne l'integrità.

Lo strumento Business Objects- (BO) è stato messo a punto come sistema di supporto decisionale e di resoconto per consentire il reperimento e il confronto di informazioni relative a un progetto su grande scala.

Nella banca dati e nel sito Tempus sono stati felicemente inseriti i moduli di domanda online per le richieste di sussidi di mobilità individuali e una Expert Call for Applications ovverosia un invito a presentare candidature.

Alla fine del 2002, in collaborazione con la DG Istruzione e cultura sono stati varati studi di fattibilità iniziali e iniziative sull'impiego del sistema Symmetry, un sistema IT sviluppato dalla Commissione per la gestione di progetti e informazioni.

2.5.5. Informazioni e pubblicazioni

E' stata realizzata una nuova Guida del candidato riguardante il periodo 2002-2006, disponibile sia su supporto cartaceo sia elettronicamente.

In seguito all'estensione del programma Tempus ai paesi MEDA, è stato pubblicato un "Supplemento Tempus Meda" nelle undici lingue ufficiali degli Stati membri dell'Unione oltre che in Russo e Arabo.

E' stato pubblicato lo studio "Tempus @ 10" per evidenziare e pubblicizzare i risultati riportati dal programma Tempus nei dieci paesi candidati. Dal documento si evince che, in taluni casi, da più di dieci anni il programma Tempus ottiene risultati proficui fornendo assistenza ai paesi partner nella riforma dell'istruzione superiore e nelle attività preparatorie all'entrata nell'Unione europea.

Nel corso del 2002 è stato pubblicato un documento intitolato Tempus in the Western Balkans (Tempus nei Balcani occidentali) per far conoscere quanto emerso dai tre seminari regionali Tempus svoltisi alla fine del 2000 e nel 2001 a Sarajevo, Skopje e Tirana.

Sempre nel 2002 è stato intrapreso un altro studio che affronta le riforme universitarie sotto l'aspetto della gestione dell'università e dell'insegnamento nonché il sostegno ai progetti di realizzazione di istituzioni in Ungheria, Polonia, Bulgaria e Romania.

2.5.6. Eventi speciali

Il dipartimento Tempus dell'ETF ha assistito la DG Istruzione e cultura nell'organizzazione delle riunioni dei punti d'informazione Tempus (Tempus Information Point - TIP) e dei punti nazionali di contatto (National Contact Point - NCP), svoltesi a Bruxelles nell'aprile e nell'ottobre 2002.

Il dipartimento Tempus dell'ETF era presente alla riunione del comitato Tempus organizzata dalla Commissione nel giugno 2002. Il personale del dipartimento Tempus ha partecipato a svariate giornate informative nonché a campagne d'informazione organizzate dalla Commissione e da paesi partner.

3. Cooperazione con altre agenzie dell'Unione europea

L'ETF continua a operare in stretta collaborazione con altre agenzie dell'UE su questioni di comune interesse. Nel 2002 il direttore dell'ETF ha partecipato a due riunioni dei capi delle agenzie, durante le quali sono stati affrontate problematiche comuni inerenti alla gestione, al personale ed a questioni amministrative.

Da parecchi anni l'ETF e il Cedefop collaborano intensamente, soprattutto nel contesto del lavoro con i paesi candidati. L'ETF ha allineato le sue attività in questi paesi con i requisiti del processo generale di adesione, tra cui la messa a disposizione di assistenza per la realizzazione delle attività di preparazione alla partecipazione ad alcune agenzie della Comunità come il Cedefop. Nel 2002 i consigli di amministrazione dell'ETF e del Cedefop hanno approvato un elenco di attività congiunte per il 2003 e nel corso dell'anno hanno avuto luogo parecchie riunioni comuni tra le due agenzie.

Nel 2002 Eurydice, Cedefop e l'ETF hanno approvato un quadro di cooperazione comune che sarà incluso nel programma di lavoro annuale di ciascuna organizzazione per il 2003. Una più stretta collaborazione è necessaria non soltanto in considerazione dell'ampliamento delle attività comunitarie nei campi dell'istruzione e della formazione professionale all'indirizzo dei paesi candidati, ma soprattutto perché in Europa questi campi vanno integrandosi sempre di più.

L'ETF, inoltre, collabora con l'Agenzia europea per la ricostruzione nella ex Repubblica iugoslava di Macedonia, Serbia, Montenegro e Kosovo relativamente a progetti CARDS riguardanti lo sviluppo delle risorse umane. Tale cooperazione prevede la preparazione di schede di progetto e la descrizione di mandati, la partecipazione a valutazioni di offerte, nonché contributi al monitoraggio dei progetti.

L'ETF, infine, ha stretti rapporti di collaborazione con la maggior parte delle altre agenzie relativamente a una vasta scelta di problemi tra cui servizi amministrativi e centrali, strategie d'informazione e comunicazione, gestione e sicurezza delle sedi, assunzioni e tecnologie informatiche. L'ETF partecipa al comitato direttivo per i servizi comuni di assistenza, composto da 12 membri di agenzie ed istituzioni che collaborano per lo sviluppo del sistema di gestione finanziaria e di bilancio SI2.

4. Situazione finanziaria

4.1. Fonti di finanziamento

L'ETF riceve una sovvenzione annuale dal bilancio della Comunità europea a copertura dei costi amministrativi nonché di quelli relativi alle attività previste nel programma di lavoro annuale. Nel 2002 la sovvenzione è stata pari a 16,8 milioni di euro.

L'ETF, inoltre, continua a gestire finanziamenti dai diversi programmi di assistenza esterna dell'Unione europea. Questi fondi sono stati trasferiti attraverso convenzioni firmate con la Commissione per la gestione dei programmi Phare/CARDS e Tacis, per conto di quest'ultima. Nel 2002 l'ETF ha distribuito circa 2,1 milioni di euro dei fondi delle convenzioni Phare e Tacis per progetti di istruzione e formazione professionale. A titolo di assistenza tecnica fornita alla Commissione nel quadro del programma Tempus, l'ETF ha gestito circa 152 milioni di euro di fondi Tempus Phare e 91 milioni di euro di fondi Tempus Tacis.

4.2. Esecuzione del bilancio

Gli aumenti automatici e obbligatori dei costi del personale hanno avuto un impatto negativo sul numero di persone assunte dall'ETF nel corso del 2002 rispetto ai piani iniziali (-4%) ed influenzeranno il numero di persone in organico anche nel 2003. Nonostante questi problemi nel suo complesso è stata data attuazione al bilancio secondo i programmi.

Alcuni risparmi ottenuti nella copertura delle spese e nei costi di traduzione sono stati riassegnati mediante un bilancio rettificativo approvato dal consiglio di amministrazione nel mese di ottobre. I risparmi sono stati determinati dall'annullamento di una riunione del consiglio di amministrazione e della riunione proposta del comitato consultivo del gruppo regionale MEDA. Altri fondi sono stati prodotti da un credito in sospeso con il Centro di traduzione europeo.

Nel corso del 2002 sono avvenuti i seguenti trasferimenti:

- 20 000 euro sono stati trasferiti dal capitolo 25 (riunioni del consiglio di amministrazione) al capitolo 31 (attività del programma di lavoro) per coprire nuove richieste di assistenza della Commissione europea nelle regioni Meda e Tacis;

- 75 000 euro sono stati trasferiti dal capitolo 30 (voce 3040 "Spese di traduzione") al capitolo 31 (attività del programma di lavoro) per le stesse finalità precedentemente menzionate;

- 60 000 euro sono stati trasferiti dal capitolo 30 (voce 3050 "Riunioni del comitato consultivo") al capitolo 31 (attività del programma di lavoro) per le finalità precedentemente menzionate.

La tabella che segue riporta lo stato di esecuzione del bilancio (in euro) al 31 dicembre 2002. Si voglia notare che le cifre non comprendono disimpegni e "regolarizzazioni" effettuate nel 2003 per la preparazione dei conti annuali 2002.

>SPAZIO PER TABELLA>

4.3. Acquisti

All'interno dell'ETF gli acquisti sono gestiti a livello centrale dall'ufficio legale. Nel 2002 sono state indette 73 gare d'appalto e sono stati assegnati 113 contratti. Il numero di concessioni rilasciate è stato notevolmente ridimensionato, passando da 68 nel 2001 a 20 nel 2002. Tale riduzione è attribuibile principalmente al fatto che gli Osservatori nazionali dell'ETF operano mediante contratti quadro.

La commissione consultiva per gli acquisti e i contratti (CCAC) si è riunita tre volte nel 2002 e sono stati discussi sette relazioni e dieci fascicoli informativi.

4.4. Sistemi finanziario e di gestione

L'ETF ha completato l'integrazione tra i software finanziario e di contabilità generale, introducendo un sistema di pagamento elettronico automatizzato.

Inoltre è stata sviluppata internamente una nuova applicazione per la gestione delle attività fisse dell'ETF e di quelle non fisse di natura non finanziaria. Questo sistema di inventario è attualmente operativo e consente la presentazione delle attività fisse nonché il calcolo del loro ammortamento, conformemente a quanto previsto dal regolamento 2909/2000 della Commissione e in ottemperanza alle recenti raccomandazioni da parte della Corte dei conti.

Il sistema di contabilità finanziaria è stato ulteriormente sviluppato per consentire al personale dell'ETF di allegare ad ogni singola transazione di bilancio in SI2, tutta la documentazione correlata in formato elettronico. In questo modo si ottiene un ordine, una trasparenza e una efficacia di natura finanziaria ancora maggiore dato che ogni responsabile finanziario può visualizzare on line e in tempo reale ogni transazione di bilancio ed avere accesso alla relativa documentazione giustificativa.

5. Personale

Alla fine del 2002, l'ETF impiegava 94 agenti temporanei. I particolari in merito alle categorie e alla cittadinanza del personale sono indicati in appresso.

5.1. Personale e organigramma

5.1.1. Agenti temporanei

5.1.2. Tabella A: Numero di agenti temporanei al 31 dicembre 2002 (per categoria e cittadinanza)

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Nota illustrativa

(1) La "Prospettiva a medio termine sulle risorse destinate al personale 2002-2004" (ETF-GB00-043) prevede, per il 2002, 105 agenti temporanei (AT) nel personale della Fondazione. Tale numero scende a 99 AT a partire dal 1o gennaio 2003.

(2) Verso la metà del 2002, sono stati concordati cinque posti addizionali per il 2003 con lo scopo di fornire assistenza tecnica al programma Tempus Meda a partire dallo stesso anno. Il totale di agenti temporanei presenti nel personale dell'ETF è dunque salito a 104, con effetto dal 1o gennaio 2003. Ciò è altresì in linea con il numero di agenti temporanei (104) previsto per il 2003 nell'organico dell'ETF.

(3) In pendenza della nomina di nuovi membri del personale, nel corso del 2002, sono stati stipulati 11 contratti di agente ausiliario volti a fronteggiare la mancanza di personale derivante da 94 AT in servizio rispetto ai 105 posti previsti nella "Prospettiva a medio termine sulle risorse destinate al personale 2002-2004".

5.1.3. Tabella B: Cambiamenti nella composizione dell'organico nel 2002

>SPAZIO PER TABELLA>

5.1.4. Tabella C: Numero e qualifica del personale di altro tipo operante presso l'ETF alla fine del 2002

Agenti locali // 11

Esperti nazionali distaccati // 7

5.2. Iniziative del personale

Nel 2002 l'ETF:

- ha adottato la propria strategia per le risorse umane;

- ha reso esecutivo il nuovo sistema di valutazione delle prestazioni per il personale dell'ETF, basato su singoli obiettivi concordati tra il committente e il funzionario incaricato di darne resoconto, che contempla le competenze individuali specifiche e le esigenze di formazione;

- ha adottato una mappa delle competenze che comprende le principali aree di competenza per tutto il personale e campi di competenza tecnica specifica per tutti i ruoli funzionali all'interno dell'ETF;

- ha condotto una valutazione delle competenze individuali di tutto il personale sulla base della mappa delle competenze;

- ha attuato l'esercizio promozionale annuale per il personale dell'ETF;

- ha attuato il piano di formazione annuale per il personale dell'ETF.

6. Il consiglio di amministrazione e il comitato consultivo

6.1. Il consiglio di amministrazione

Il consiglio di amministrazione dell'ETF professionale si è riunito il 26 novembre 2002. Alla riunione hanno anche partecipato osservatori dai paesi candidati.

Il consiglio di amministrazione:

- ha approvato il progetto del Programma di lavoro dell'ETF per il 2003 e i quadri progressivi per l'azione dell'ETF 2003-2005 (Rolling Frameworks for Foundation action) nei Balcani occidentali e nei Nuovi Stati indipendenti;

- ha approvato la proposta di progetto di bilancio 2003, subordinatamente alla successiva approvazione da parte dell'autorità di bilancio;

- ha approvato l'esecuzione dell'articolo 21 del regolamento finanziario;

- ha dato scarico al direttore dell'ETF professionale sul bilancio 2001;

- ha dato scarico al contabile e al contabile subalterno dell'ETF per le operazioni riguardanti il rendiconto delle entrate e delle spese per il 2001;

- ha rilevato le imminenti modifiche apportate al regolamento finanziario dell'ETF;

- ha discusso i risultati della valutazione esterna 2002 dell'ETF;

- ha preso atto della politica sulle risorse umane e del follow-up di sviluppo;

- ha preso nota della riforma di gestione finanziaria; e

- ha preso nota della relazione riassuntiva delle monografie dei paesi candidati.

6.2. Comitato consultivo

La principale funzione del comitato consultivo consiste nel fornire pareri al consiglio di amministrazione sul progetto del Programma di lavoro dell'ETF per l'anno successivo.

Il comitato consultivo è costituito da quattro gruppi regionali che rappresentano i paesi candidati, l'Europa sud orientale, l'Europa orientale e l'Asia centrale nonché i partner del Mediterraneo. Per i primi due anni del mandato triennale del comitato i gruppi regionali si sono riuniti una volta l'anno. Nel 2003 si svolgerà una riunione plenaria a Torino di tutti e quattro i gruppi.

Durante il 2002 tre gruppi regionali si sono incontrati per esaminare i progressi compiuti a livello strategico e nelle attività dell'ETF in quella particolare regione ed iniziare lo sviluppo del programma di lavoro 2003 offrendo consulenze sui bisogni all'interno della regione. Le riunioni dei gruppi regionali nel 2002 si sono svolte nell'ordine qui di seguito.

6.2.1. Gruppo regionale Europa orientale e Asia centrale (EECA) - Kirghizistan - 13-15 giugno

La riunione è stata abbinata alla riunione annuale della rete di Osservatori nazionali dell'ETF e alla conferenza finale del progetto finanziato dall'ETF Training for Enterprise Development (Formazione per lo sviluppo imprenditoriale). Data la partecipazione di circa 100 persone, è stato il più grande evento internazionale organizzato dall'ETF nella regione. L'idea di mescolare esponenti dei datori di lavoro, delle organizzazioni padronali, responsabili della politica di formazione e occupazionale nonché rappresentanti di progetti internazionali, organizzazioni internazionali ed esperti dell'Unione europea e dei paesi dell'Europa orientale e dell'Asia centrale è stata proficua e ha originato una conferenza ricca di spunti e contributi.

6.2.2. Gruppo regionale Europa sudorientale - Montenegro - 20-21 giugno

Le priorità proposte nel Programma di lavoro dell'ETF, in particolare l'enfasi sulla cooperazione regionale e sul processo di trasferimento delle esperienza dei paesi candidati ai Balcani occidentali ha ottenuto l'appoggio del gruppo regionale. La formazione di insegnanti e formatori nonché le iniziative proposte relativamente alla struttura della qualifica nazionale sono state ritenute essere le più rilevanti per la regione. L'abbinamento con la riunione degli Osservatori nazionali è stato utile per sviluppare collegamenti tra il comitato consultivo e gli Osservatori nazionali.

6.2.3. Gruppo regionale dei paesi candidati - Bulgaria - 6-8 ottobre;

Il gruppo ha sostenuto le priorità formulate per il Programma di lavoro 2003 dell'ETF, in particolare gli accordi di cooperazione con il Cedefop nonché il proposto trasferimento di esperienze dai paesi candidati ai Balcani occidentali.

I partecipanti hanno discusso la possibile integrazione di Osservatori nazionali nei paesi candidati all'interno della rete REFER del Cedefop e hanno accolto favorevolmente la relazione sui più recenti sviluppi a livello di Unione europea nel campo della istruzione e della formazione professionale e la presentazione di conclusioni chiave del lavoro dell'ETF sulle monografie.

ALLEGATO 1: Tabella dei risultati operativi

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ALLEGATO 2: Tabella delle risorse in bilancio e fuori bilancio 2002

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ALLEGATO 3: Tabella delle convenzioni Phare e Tacis 2002

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ALLEGATO 4: Tabella delle convenzioni di assistenza tecnica al programma Tempus 2002

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Allegato 4 (segue): Tabella delle convenzioni di assistenza tecnica al programma Tempus 2002

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ALLEGATO 4A: Tabella delle dotazioni Tempus 2002

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Allegato 4° (segue): Tabella delle dotazioni Tempus 2002

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ALLEGATO 5: Organigramma dell'ETF - 31 dicembre 2002

>RIFERIMENTO A UN GRAFICO>

ALLEGATO 6: Consiglio di amministrazione dell'ETF - Elenco dei membri Anno 2002

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>SPAZIO PER TABELLA>

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ALLEGATO 7: Tabella delle iniziative dell'ETF nel 2002

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ALLEGATO 8: Tabella delle pubblicazioni dell'ETF durante il 2002

Relazione annuale 2001

Relazione sulle attività e i risultati conseguiti dall'ETF nel 2001.

Programma di lavoro 2002

Informazioni e un'illustrazione dettagliata delle future attività dell'ETF nonché delle priorità per il 2002. Il documento riflette il processo evolutivo che sta attualmente influenzando la portata e il contenuto del lavoro dell'ETF.

Opuscolo informativo generale

Informazioni sintetiche sulla missione, la competenza e i servizi dell'ETF.

Indicatori chiavi dell'Europa centrale ed orientale - Relazione riepilogativa

Relazione riepilogativa delle informazioni e degli indicatori statistici sul sistema di istruzione e formazione professionale e sul mercato del lavoro nei futuri Stati membri e nei Balcani occidentali.

Indicatori chiave dell'Europa centrale e orientale

Informazioni e indicatori statistici sul sistema di istruzione e formazione professionale e sul mercato del lavoro nei futuri Stati membri e nei Balcani occidentali.

Monografie dei paesi candidati - Relazione riepilogativa

Relazione riepilogativa sulla sintesi dell'esercizio monografico curato dall'ETF su richiesta della DG Occupazione e affari sociali quale contributo al monitoraggio del documento comune di valutazione sulle priorità occupazionali. Fornisce aggiornate informazioni sullo sviluppo dei sistemi e delle strutture di istruzione e formazione professionale, nonché sui servizi occupazionali pubblici e privati nei paesi candidati. L'analisi è condotta con riferimento alle priorità per l'apprendimento permanente, indicate dall'Unione europea.

Le sfide dell'apprendimento permanente - Relazione su un seminario riguardante l'Europa orientale e l'Asia centrale

I risultati di un seminario internazionale svoltosi a Nyköping (Svezia) nel febbraio 2002 in cui sono stati discussi gli aspetti concettuali dell'apprendimento permanente nell'Europa orientale e nell'Asia centrale. L'obiettivo della relazione è di presentare ed illustrare il concetto dell'apprendimento permanente ad esperti dei settori dell'istruzione, della formazione e del mercato del lavoro, nonché di descrivere la situazione attuale e l'importanza dell'argomento in queste regioni.

Prassi innovative nella formazione di insegnanti e formatori - Maghreb (stampato in francese)

Raccomandazioni strategiche per la formazione di insegnanti e formatori nella regione del Maghreb.

Sintesi della formazione e istruzione professionale e della sua importanza per il mercato del lavoro - regione del Mediterraneo

Una serie di relazioni realizzata dall'ETF su richiesta della Commissione europea che illustra la situazione dei sistemi di istruzione e formazione professionale nei paesi del mediterraneo. Le relazioni si prefiggono non soltanto di fornire una visione completa del sistema di istruzione e formazione professionale nazionale, ma indicano anche le sfide chiave che i sistemi si trovano ad affrontare in una strategia di sviluppo socio-economico più ampia. Inoltre analizzano anche i collegamenti tra i sistemi di istruzione e formazione professionale e il mercato del lavoro, nonché lo sviluppo di capacità lavorative.

Istruzione e formazione professionale contro l'esclusione sociale

Questa serie di studi svolti in paesi dell'Europa centrale ed orientale, cerca di sensibilizzare le autorità nazionali nei confronti dell'istruzione e della formazione professionale come strumento per combattere l'esclusione sociale. Gli studi raccolgono ed analizzano le caratteristiche quantitative e qualitative dei gruppi socialmente emarginati con l'obiettivo di: i) valutare l'impatto dello sviluppo macroeconomico sull'emarginazione sociale e la povertà; ii) individuare gruppi che presentano che presentano rischi di esclusione sociale e povertà nel lungo periodo o recentemente emersi; iii) valutare politiche esistenti, l'assistenza sociale e i programmi relativi al mercato del lavoro a sostegno di questi gruppi a rischio; e iv) elaborare proposte di progetti pilota per la reintegrazione dei gruppi obiettivo.

Risorse umane nel contesto dello sviluppo regionale - indagine sulle capacità aziendali

Il progetto discusso in questa serie di relazioni si prefiggeva di: aiutare gli osservatori nazionali e i rappresentanti regionali nei paesi dell'Europa centrale ed orientale a condurre una approfondita valutazione qualitativa dal punto di vista della domanda, dei bisogni di capacità delle piccole e medie imprese; preparare il contesto per lo sviluppo di strategie di intervento. L'esercizio ha riguardato società di svariati settori in cinque diverse regioni di Repubblica ceca, Estonia, Ungheria, Lituania e Polonia, all'interno di economie che sono a stadi diversi del processo di transizione.

Un pacchetto di strumenti manageriali per la valutazione dei bisogni di formazione e la definizione di programmi

Risorsa integrata per lo sviluppo manageriale in paesi di transizione, questo pacchetto di strumenti per la valutazione dei bisogni di formazione e la definizione di programmi è il risultato di un progetto condotto dall'ETF in Ucraina, Kazakstan e Kirghizistan che ha riunito società e fornitori di formazione. Il pacchetto di strumenti manageriali vuole essere una risorsa di pianificazione per i manager aziendali, i formatori e i consulenti a sostegno della impostazione e dell'attuazione di uno sviluppo manageriale intraziendale e di più vasti programmi di gestione delle risorse umane. Il pacchetto di strumenti è stato realizzato per essere utilizzato in economie in transizione o sviluppo e, soprattutto, per le aziende che operano nei Nuovi Stati indipendenti.

Relazione sulla gestione della istruzione e formazione professionale (IFP) - Europa orientale e Asia centrale (moduli 1 e 2)

Manuale sulla gestione delle scuole di istruzione e formazione professionale rivolto a amministratori, funzionari ministeriali, autorità regionali ed esperti interessati alla pianificazione e gestione dei sistemi di istruzione e gestione professionale in Europa orientale e Asia centrale. Il primo volume si propone di descrivere le principali caratteristiche della istruzione e formazione professionale come oggetto di gestione. Esamina aspetti quali la produzione di servizi nella IFP; l'istruzione e la formazione professionale come un campo amministrativo statale; IFP come campo dell'economia di mercato; nonché modernizzazione dei metodi di gestione e delle strutture organizzative nella IFP. Il secondo volume presenta le principali fasi di pianificazione nella IFP a partire dalla preparazione organizzativa e dall'analisi prognostica fino al monitoraggio e alla valutazione, nonché in che modo tutto ciò porta a un nuovo ciclo di pianificazione. Gli elementi dell'apprendimento riguardano problemi quali come organizzare il processo di pianificazione, la valutazione della situazione e l'attività previsionale. I due volumi sono pubblicati in Russo con una sintesi in Inglese.

Schede informative sull'Europa centrale e orientale

Una serie di schede informative che forniscono informazioni chiave sull'istruzione e la formazione professionale nell'Europa centrale e orientale.

Relazioni sui paesi degli Osservatori nazionali (Paesi candidati, Balcani occidentali, Europa orientale e Asia centrale)

Una serie di relazioni realizzata dagli Osservatori nazionali. Le relazioni sono redatte secondo uno schema fissato dall'ETF e contengono informazioni dettagliate sui sistemi di istruzione e formazione professionale nel paese interessato.

ALLEGATO 9: Glossario dei codici dei paesi

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