Programma di lavoro annuale dell'Unione per la normazione europea per il 2016

1.Introduzione

La normazione europea è il cardine del funzionamento del mercato interno. Gli effetti positivi della normazione sono ben noti e riconosciuti. Si tratta di un'azione fondamentale della strategia per il mercato unico che fa anche parte di numerose altre iniziative politiche, compresa la politica industriale e la strategia per il mercato unico digitale.

La Commissione ha illustrato la propria visione strategica per la normazione europea nella comunicazione sulle norme e ne ha fissato il quadro giuridico nel regolamento sulla normazione europea ("il regolamento"), che è in vigore dal 1° gennaio 2013.

Una delle novità del regolamento è l'obbligo per la Commissione di adottare un programma di lavoro annuale dell'Unione per la normazione europea che individui le priorità strategiche in materia di normazione europea tenendo conto degli obiettivi politici stabiliti dalla Commissione nella propria pianificazione.

Il programma di lavoro annuale dell'Unione è uno strumento volto a migliorare la cooperazione tra la Commissione e il sistema europeo di normazione definendo la visione e i piani della Commissione sulla normazione per l'anno successivo: in questo contesto vengono proposte azioni agli attori del sistema europeo di normazione.

Come evidenziato nella strategia per il mercato unico, la normazione è di importanza cruciale per sostenere efficacemente le priorità della Commissione, in particolare: per far crescere la nostra economia e creare posti di lavoro per i nostri cittadini, rafforzare il mercato digitale connesso, dar vita a un'Unione dell'energia resiliente e migliorare ulteriormente il mercato interno con una base industriale rafforzata, con un'UE che svolga un ruolo più incisivo a livello mondiale e sia in grado di negoziare un accordo commerciale ragionevole ed equilibrato con gli USA.

Affinché nei prossimi anni la normazione sostenga tali priorità, parallelamente alle regolari richieste per quanto riguarda la fissazione delle norme la Commissione intende rivedere il proprio partenariato con il sistema europeo di normazione per far sì che esso soddisfi adeguatamente le esigenze di coinvolgimento di tutti i soggetti interessati (industria, PMI, consumatori, organizzazioni ambientaliste, lavoratori...).

Nel 2015 la Commissione ha portato a termine numerose importanti attività di monitoraggio e valutazione riguardanti il quadro della normazione. Il programma di lavoro annuale dell'Unione del 2016 inizia quindi dando conto dei risultati delle diverse attività e misure volte a migliorare l'attuazione del regolamento (sezione 2). Esso riferisce poi sulle richieste di normazione previste per il 2016 indicando il loro contributo nel conseguimento delle priorità strategiche della Commissione sezione 3): tali richieste sono elencate in dettaglio nell'allegato. Infine, illustra e aggiorna il contenuto di una serie di importanti tematiche derivanti dal regolamento e già presenti nei programmi di lavoro degli anni precedenti quali l'inclusività, la cooperazione internazionale, i diritti di proprietà intellettuali e le questioni finanziarie, operative e relative alla ricerca. In tali aree la Commissione individua inoltre determinati punti che richiederebbero un maggiore coinvolgimento di altri membri del settore europeo della normazione.

Gli orientamenti indicati nel programma di lavoro non incidono sul bilancio in misura superiore a quanto già previsto per l'anno 2016.

2.Attuazione del regolamento

2.1.Articolo 24 del regolamento

L'articolo 24, paragrafo 3, del regolamento stabilisce che entro il 31 dicembre 2015 e successivamente ogni cinque anni la Commissione trasmette al Parlamento europeo e al Consiglio una relazione sull'applicazione di tale regolamento.

La Commissione deve in particolare tener conto del fatto che tale articolo 24 del regolamento prevede un certo numero di relazioni che gli organismi europei di normazione e le organizzazioni europee dei soggetti interessati che ricevono finanziamenti devono presentare al fine di garantire la trasparenza e l'aumento della partecipazione del settore della normazione nel suo complesso.

Sulla base della relazione richiesta dall'articolo 24, paragrafo 3, la Commissione effettuerà una valutazione di eventuali nuove misure intese a semplificare il finanziamento della normazione europea e a ridurre gli oneri amministrativi per le organizzazioni europee di normazione.

2.1.1.Revisione indipendente del sistema europeo di normazione

Inoltre, nell'azione (29) della comunicazione sulle norme si chiede alla Commissione di effettuare una "revisione indipendente del sistema europeo di normazione", di cui è stato incaricato un consulente indipendente esterno (Ernst & Young, E&Y). Lo scopo generale della revisione indipendente è misurare e valutare se si stanno raggiungendo i cinque obiettivi strategici di tale comunicazione (velocità del processo, strumento per la competitività, sostegno alle politiche dell'UE, inclusività dei soggetti sociali interessati e impatto globale) per valutare la performance del sistema europeo di normazione e formulare raccomandazioni volte a migliorare il sistema attuale.

I risultati della revisione indipendente sono stati discussi e comunicati pubblicamente: l'esito di tali discussioni sarà preso in considerazione nella relazione di cui all'articolo 24 del regolamento.

2.2.Un'iniziativa congiunta in materia di normazione

La strategia per il mercato unico prevede la modernizzazione del sistema di normazione che la Commissione proporrà e concorda una "iniziativa congiunta in materia di normazione" con il settore europeo della normazione. I partner pubblici e privati dell'iniziativa congiunta prenderanno un impegno comune sui risultati da conseguire e su quando e come conseguirli a sostegno delle priorità del Presidente della Commissione Juncker. La Commissione affronterà le questioni riguardanti i settori prioritari di elaborazione delle norme (TIC, servizi, energia, mobilità ecc.), i modi innovativi e collaborativi di stabilire norme, i processi trasparenti e inclusivi di adozione delle norme, un sostegno coerente e forte del settore pubblico e una migliore gestione delle conoscenze nel corso dell'intero processo di normazione nonché una strategia comune per fare dell'Europa un polo di normazione a livello globale e per affrontare le problematiche derivanti dalla frammentazione del mercato nel settore dei servizi e della servitizzazione. L'iniziativa congiunta servirà inoltre a collegare le priorità di ricerca e innovazione del processo di normazione al fine di consentire un avvio tempestivo delle attività di normazione. L'iniziativa congiunta si dovrebbe concludere nel primo semestre del 2016.