20. 10. 86 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 263/23 
2.19. Paragrafo 34 (La silvicoltura nei paesi in via di 
sviluppo) 
2.19.1. Im Comitato riconosce l'importanza dei pro­
blemi forestali nei paesi in via di sviluppo. Esso sarebbe 
favorevole a rendere utilizzabili in modo appropriato 
per i paesi in via di sviluppo le secolari esperienze 
acquisite dall'Europa nell'attività forestale. 
2.19.2. In proposito si ricordano tra l'altro che i 
paesi europei che hanno avuto per molti anni, o conti-
Bruxelles, 2 luglio di 1986. 
1. Situazione economica alla fine del 1° semestre 1986 
1.1. Principali caratteristiche della situazione econo­
mica 
Dal 1984 la Comunità europea si trova nuovamente in 
una fase di crescita economica costante, per quanto 
ancora relativamente modesta. A livello mondiale la 
situazione è caratterizzata da un calo dei prezzi petroli­
feri e da un tasso di cambio del dollaro che corrisponde 
nuovamente alla parità del potere d'acquisto. Tali fatto­
ri si riflettono in maniera globalmente positiva sulla 
domanda interna. 
Per il 1986 si prevede che la Comunità registrerà un 
calo netto dell'inflazione e un probabile incremento 
della crescita e che alcuni Stati membri conosceranno 
un calo seppur modesto della disoccupazione. Grazie 
ai successi conseguiti nella stabilizzazione del livello dei 
prezzi almeno in alcuni Stati membri sarà possibile nuano ad avere, strette relazioni con paesi terzi, specie 
favorendo e promuovendo maggiormente progetti fore­
stali nel quadro di vari provvedimenti di aiuto allo 
sviluppo. 
2.19.3. In tale contesto però non ci si dovrebbe limi­
tare ad incentivare la produzione del legno e l'impianto 
di alberi. Si dovrebbe anche combattere lo spreco del 
legno causato dai metodi primitivi di cottura utilizzati 
dalle famiglie. 
// Presidente 
del Comitato economico e sociale 
Gerd MUHR 
puntare maggiormente su altri obiettivi economici senza 
per questo rinunciare alla politica antinflazionistica. Il 
clima economico relativamente favorevole consente di 
dare la precedenza all'obiettivo dell'occupazione appro­
fittando della fase ripresa per comprimere al massimo 
la disoccupazione. 
La seguente analisi (punti da 1.2 a 1.4) si basa sui dati 
elaborati dalla Commissione. 
1.2. La crescita economica 
La crescita economica del 2,7% circa prevista per la 
Comunità nel 1986 sarà caratterizzata principalmente 
dall'espansione dell'economia interna. Grazie al calo 
dell'inflazione anche il reddito reale disponibile delle 
famiglie dovrebbe registrare un aumento maggiore Parere in merito alla situazione economica alla fine del 1° semestre 1986 
(86/C 263/09) 
Il Comitato economico e sociale, in data 26 novembre 1985, ha deciso, conformemente 
all'articolo 20, quarto comma, del regolamento interno, di elaborare un parere sul documento 
di cui sopra. 
La sezione «Affari economici e finanziari», incaricata di preparare i lavori in materia, ha 
formulato il parere sulla base della relazione Geuenich in data 17 giugno 1986. 
Il 3 luglio 1986 il Comitato economico e sociale ha adottato, nel corso della 238a sessione 
plenaria, con 91 voti favorevoli, 49 voti contrari e 5 astensioni il seguente parere (votazione 
nominale) : 
N. C 263/24 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 20. 10. 86 
rispetto al 1985. Gli investimenti di capitale in termini 
reali dovrebbero accelerare fino a raggiungere un tasso 
di crescita del 4,9 %. D'altro canto, l'espansione dell'e­
conomia non beneficerà di apporti esterni a causa di 
un rallentamento della crescita delle esportazioni e di 
un maggiore aumento delle importazioni. 
Il trend positivo degli investimenti di capitale perdurerà 
probabilmente anche nel prossimo futuro. Le tendenze 
inflazionistiche dovrebbero subire una flessione per cui 
non risulta necessario attuare una politica monetaria 
rigorosa. Vi è perciò spazio per una riduzione dei tassi 
d'interesse. Dato che attualmente nella maggior parte 
dei paesi il livello dei costi è relativamente basso anche 
sul fronte salariale, la tendenza positiva dei profitti 
dovrebbe proseguire, favorendo maggiori investimenti 
in presenza di modesti tassi d'interesse e di previsioni 
positive sul fronte delle vendite. 
1.3. Inflazione 
Considerando la Comunità nel suo complesso si consta­
ta che anche dopo tre anni di espansione, l'aumento dei 
prezzi continua a rallentare. Si prevede che nel 1986 il 
tasso d'inflazione sarà del 3,5% il che significa un 
miglioramento superiore al 2 % rispetto al 1985. D'altro 
canto rimangono però forti differenze nei tassi d'incre­
mento dei prezzi negli Stati membri. Come sviluppo 
positivo va tuttavia segnalata la diminuzione del diffe­
renziale inflazionistico fra gli Stati membri aderenti allo 
SME. 
L'ulteriore rallentamento del ritmo di incremento dei 
prezzi è attribuibile non solo alla loro moderata evolu­
zione sul mercato del lavoro e dei capitali ma anche ai 
prezzi delle importazioni, che beneficiano della flessione 
del dollaro e dei prezzi del petrolio e di altre materie 
prime. 
1.4. Occupazione 
Il miglioramento, seppur modesto, della situazione 
occupazionale subentrato a partire dal 1984 ad un 
decennio contrassegnato dalla perdita di posti di lavoro, 
proseguirà nel 1986 con una crescita dello 0,8%. Ad 
ogni modo, l'aumento reale del prodotto nazionale 
lordo (del 3% appena) influisce solo in misura molto 
limitata sui livelli occupazionali. 
Al modesto aumento complessivo della domanda di 
manodopera fa riscontro un contemporaneo incremen­
to dell'offerta di lavoro: ciò significa che nella Comu­
nità a 9 la percentuale dei disoccupati si ridurrà solo di 
poco (0,3%) scendendo al 10,8%. Ci saranno tuttavia 
notevoli disparità a seconda degli Stati membri. La 
disoccupazione registra un massimo superiore al 20% 
e tende persino ad aumentare ulteriormente in alcuni 
peasi. Un eventuale persistere delle forti percentuali di 
disoccupati di lungo periodo potrebbe compromettere 
i sistemi di sicurezza sociale. 
1.5. Osservazioni sulle prospettive a medio termine 
Il fatto che la situazione economica per il 1986, qui 
brevemente delineata, appaia più favorevole rispetto a 
quanto previsto al momento della presentazione della relazione economica annuale 1985-1986, e quindi all'e­
poca dell'elaborazione della strategia di cooperazione 
per la crescita e l'occupazione, va ricondotto essenzial­
mente alla drastica flessione del prezzo del petrolio, col 
conseguente calo dei tassi d'inflazione, e alla netta 
riduzione del corso del dollaro. Quest'evoluzione com­
porta conseguenze sia positive che negative: gli effetti 
positivi dovrebbero comunque prevalere. Il migliora­
mento delle prospettive per il 1986 non attenua in alcun 
caso l'esigenza di una strategia di cooperazione a medio 
termine, mirante a realizzare un calo netto della disoc­
cupazione nel quadro di un migliore dialogo sociale. 
Le probabilità che l'attuale fase d'espansione perduri 
sono buone, non da ultimo grazie all'andamento dei 
prezzi delle materie prime. Infatti il rallentamento dei 
prezzi fornisce i migliori presupposti per il prosegui­
mento dell'espansione, in quanto le recessioni sono 
spesso provocate da tendenze inflazionistiche e dalle 
susseguenti misure restrittive di politica economica. 
La possibilità di un proseguimento della fase di ripresa 
non significa però che i tassi di crescita nella CEE 
possano continuare ad aumentare. Si può piuttosto 
prevedere che, anche se non si arresterà per motivi 
congiunturali, nel corso del 1987 la crescita dovrà ade­
guarsi progressivamente all'evoluzione a medio termine 
del potenziale di produzione. C'è però da temere che 
tale tasso si mantenga al di sotto di quel 3,5 % che la 
Commissione si propone di realizzare con la strategie 
di cooperazione per la crescita. In queste circostanze la 
crescita non può pertanto risolvere da sola il problema 
dell'attuale disoccupazione di massa, per cui è necessa­
rio far ricorso ad altri provvedimenti a favore dell'occu­
pazione. 
Normalmente le prognosi a medio termine presentano 
incertezze maggiori di quelle a breve termine. Questo 
vale attualmente soprattutto per il parametro strategico 
rappresentato dal prezzo del petrolio: la sua futura 
evoluzione è così difficile da prevedere che le prognosi, 
come quelle formulate dalla Commissione, vengono 
elaborate espressamente soltanto sulla base d'ipotesi di 
lavoro la cui validità deve essere costantemente verifica­
ta. Per varie ragioni è però molto probabile che il 
problema dell'inflazione continuerà ad avere un peso 
preponderante solo in pochi Stati membri mentre 
dovrebbero rimanere acuti il problema della disoccupa­
zione e la minaccia alla competitività a livello interna­
zionale. Le prospettive a medio termine a questo propo­
sito saranno sostanzialmente condizionate dal modo in 
cui il maggior margine di manovra in campo economico 
verrà utilizzato. Particolare importanza assumerà per­
tanto la misura in cui si realizzerà la strategia della 
cooperazione per la crescita e l'occupazione e si riuscirà 
ad adeguare tale strategia all'evoluzione delle condizio­
ni economiche generali. 
2. Realizzazione della strategia di cooperazione per 
la crescita e per l'occupazione a medio termine 
2.1. Gli scambi commerciali nella Comunità europea 
Una strategia di cooperazione non dovrebbe riferirsi 
solo alla posizione assunta dai lavoratori, dai datori di 
lavoro e dai governi all'interno dei singoli Stati membri : 
20. 10. 86 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 263/25 
per avere successo essa presuppone anche una concerta­
zione delle politiche economiche e finanziarie fra gli 
Stati membri allo scopo di attenuare in questo modo 
marcati squilibri commerciali nell'ambito della Comu­
nità europea. Infatti, solo relazioni commerciali più 
equilibrate possono consentire agli Stati membri ancora 
deboli sul fronte del commercio estero di svolgere il 
ruolo loro assegnato nell'ambito di una strategia di 
cooperazione anche sul versante della domanda. 
Una tale concertazione è in linea di principio indispensa­
bile per assicurare il funzionamento senza attriti dello 
SME. In passato, però, i paesi aderenti allo SME hanno 
registrato evoluzioni divergenti in materia di costi e di 
prezzi. Con la modifica delle parità monetarie all'inter­
no dello SME avvenute il 6 aprile 1986 sono migliorate 
le premesse per riequilibrare le condizioni di concorren­
za e le partite correnti delle bilance dei pagamenti nella 
Comunità europea. Ciò ha significato anche migliori 
possibilità per realizzare la strategia della cooperazione 
per la crescita e per l'occupazione. Ciò presuppone 
tuttavia che i riflessi delle modifiche dei corsi dei cambi 
sui prezzi non vengano neutralizzati da misure straordi­
narie a livello nazionale, come ad esempio quelle attual­
mente prese in esame da alcuni Stati membri per il 
settore agricolo. I problemi dell'agricultura devono 
piuttosto essere affrontati con provvedimenti comuni 
di carrattere strutturale. Il rafforzamento dello SME 
favorirebbe la realizzazione dell'obiettivo dell'armoniz­
zazione delle relazioni commerciali. 
2.2. Moderazione della crescita dei salari reali 
Fintantoché nei paesi della CEE perdurerà l'elevato 
tasso di disoccupazione, la moderazione della crescita 
dei salari reali dovrà contribuire ad accrescere la redditi­
vità e il volume degli investimenti. Il conseguimento di 
tale effetto dipende tuttavia anche da altri fattori quali 
ad esempio il livello dei saggi d'interesse e le aspettative 
di mercato: in effetti un incremento dei profitti non 
conduce necessariamente ad un aumento degli investi­
menti e dell'occupazione. Particolare significato per le 
prospettive di crescita a medio termine assumono gli 
investimenti riguardanti le attrezzature, gli impianti 
industrali e le infrastrutture pubbliche. È soprattutto 
auspicabile che si verifichi un aumento dei cosiddetti 
investimenti « espansivi » che creano nuovi posti di lavo­
ro. Con il crescente sfruttamento delle capacità tecniche 
si dovrebbe registrare un incremento della loro quota 
sul totale degli investimenti. 
La moderazione della dinamica dei salari reali deve 
anche far sì che le forme di produzione a maggiore 
intensità di manodopera diventino redditizie e cessi il 
calo della produttività del capitale nella CEE. Non è 
però certo che una crescita moderata del salario reale 
basti da sola a introdurre processi produttivi a maggiore 
intensità di manodopera, e quindi a migliorare la situa­
zione sul mercato del lavoro. Si osserva ad esempio che 
in paesi caratterizzati da livelli salariali molto diversi 
la medesima tecnica di produzione viene utilizzata per 
lo stesso tipo di produzione. 
Le parti sociali si accordano per aumenti dei salari 
nominali che di norma dipendono dall'incremento della 
produttività e dal tasso di aumento dei prezzi. Ove 
l'incremento dei salari nominali non copra appieno lo 
spazio di manovra offerto da questi due fattori, si può prevedere una moderazione della crescita dei salari 
reali. In questi ultimi anni la dinamica salariale nella 
CEE ha soddisfatto tale condizione. 
È tuttavia diffusa la preoccupazione che una moderazio­
ne della crescita dei salari reali possa pregiudicare le 
possibilità di sviluppo nella CEE, in quanto frenerebbe 
l'evoluzione del potere d'acquisto dei consumatori. Tale 
preoccupazione è ampiamente giustificata quando il 
contenimento dei salari non dà luogo ad un aumento 
dell'occupazione e degli investimenti. Qualora i redditi 
reali disponibili delle famiglie dei lavoratori e dei percet­
tori dei trasferimenti di reddito dovessero continuare 
ad aumentare in modo meno che proporzionale, si 
dovrebbe tentare di migliorare la condizione delle sud­
dette categorie anche con misure dirette ai consumatori, 
ad esempio puntando sull'intensificazione della concor­
renza, su una politica d'informazione destinata ai con­
sumatori e su controlli di qualità. 
Infine va rilevato che i singoli Stati membri hanno già 
attuato in misura del tutto diversa l'adeguamento delle 
cosiddette condizioni dell'offerta. Ciò è dimostrato dai 
tassi d'incremento dei prezzi e dai saldi delle partite 
correnti, nonché dall'evoluzione della redditività del 
capitale. Una strategia della cooperazione implica che 
i singoli paesi sfruttino a fondo le loro diverse possibilità 
di aumento dei salari reali. Anche questo contribuisce 
a coordinare i flussi commerciali ed evita che si produ­
cano nuovi squilibri. 
2.3. Sostegno della domanda 
Qualora nella media comunitaria la crescita dei salari 
reali dovesse subire un rallentamento nel quadro della 
strategia di cooperazione, difficilmente i consumi priva­
ti potrebbero svolgere un ruolo significativo di sostegno 
della domanda. Una riduzione dei tassi d'interesse e un 
rallentamento dei tassi d'incremento dei prezzi dovuti 
al calo dei prezzi delle importazioni possono ad ogni 
modo rinvigorire la domanda reale. Si prevede inoltre 
che la domanda riceverà nuovi impulsi dagli investimen­
ti privati. Il miglioramento perseguito sul fronte della 
redditività dei capitali e degli interessi a breve va appun­
to in tale direzione. A incentivare la futura domanda 
d'investimenti dovrebbe però contribuire soprattutto il 
crescente sfruttamento delle capacità produttive. 
Sul piano della politica occupazionale e ambientale è 
inoltre indispensabile un aumento degli investimenti 
pubblici. Occorre però osservare che, da un lato, in 
alcuni paesi della CEE esso sarà frenato dall'attuale 
indebolimento pubblico e che, dall'altro lato, la crescita 
più sostenuta e il corrispondente aumento del gettito 
fiscale, nonché la dinamica moderata dei prezzi amplie-
ranno il margine di manovra reale dei pubblici poteri 
sul fronte della spesa. Tali possibilità devono essere 
sfruttate dato che gli investimenti pubblici si concentra­
no soprattutto nell'edilizia e che questo comparto ha 
notevoli capacità inutilizzate. Inoltre, in tale settore la 
produzione è caratterizzata da un'intensità di manodo­
pera di gran lunga superiore a quella dell'industria 
manifatturiera. Oltre alla protezione ambientale occor­
re potenziare le infrastrutture e stimolare e incentivare 
la ristrutturazione e la modernizzazione dell'economia. 
Per eliminare le disparità nello sviluppo regionale occor­
re promuovere in maniera diversificata gli investimenti 
pubblici e privati puntando su provvedimenti della poli-
N. C 263/26 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 20. 10. 86 
fica regionale europea. Al riguardo assume un'impor­
tanza particolare il programma integrato per il Mediter­
raneo. 
Il miglioramento della competitività a livello internazio­
nale, da realizzare attraverso una promozione generale 
degli investimenti, dovrebbe assicurare alla CEE una 
quota adeguata degli scambi mondiali in espansione. 
2.4. Politica monetaria neutrale 
In quasi tutti i paesi della CEE i tassi d'inflazione sono 
scesi.a livelli molto bassi o perlomeno medi. Inoltre, 
nel quadro della politica di contenimento della crescita 
dei salari reali e grazie al calo dei prezzi petroliferi e 
del costo del dollaro, perdurerà la decelerazione del 
ritmo d'incremento dei prezzi. In tale contesto sarebbe 
un errore forzare ulteriormente, con una politica mone­
taria antinflazionistica, le tendenze alla stabilizzazione 
dei prezzi, per le quali si sono così create le premesse : 
una siffatta politica non si presterebbe infatti al necessa­
rio rafforzamento della domanda. 
Al tempo stesso, però, per consolidare l'espansione 
nella CEE, occorre evitare il riaccendersi delle spinte 
inflazionistiche. Sorge quindi l'esigenza di formulare 
una politica monetaria che sia neutrale rispetto alla 
crescita. In altre parole, si dovrebbe consentire uno 
sviluppo della massa monetaria che permetta di finan­
ziare nella misura strettamente necessaria le tendenze 
esistenti in materia di crescita e di prezzi nei singoli 
paesi. La politica monetaria accompagna perciò la ten­
denza al rallentamento degli aumenti dei prezzi e dei 
costi ed evita che si riacceleri la lievitazione del livello 
dei prezzi; essa non tenta tuttavia di accentuare ulterior­
mente, la tendenza alla stabilizzazione dei prezzi tramite 
una riduzione dell'offerta di moneta. Una politica 
monetaria neutrale assicura anche il mantenimento del 
livello degli interessi in atto, offrendo addirittura, in 
presenza di tassi decrescenti dell'aumento dei prezzi, un 
margine per un'ulteriore flessione degli interessi. 
2.5. Riduzione dell'orario di lavoro e politica dell'oc­
cupazione 
Nonostante la crescita, finora solo modesta, avutasi 
nella CEE, molti paesi hanno registrato negli ultimi anni 
un aumento dell'utilizzazione del potenziale produttivo 
industriale. È prevedibile che dopo il 1986 la crescita si 
scontrerà con la barriera delle capacità produttive. 
Anche un'espansione molto vigorosa degli investimenti 
può consentire solo un graduale incremento del poten­
ziale di produzione. Pertanto, nonostante la strategia 
di cooperazione per la crescita, non è affatto sicuro che 
si possa conseguire un'espansione media del 3,5 % per 
il resto del decennio. 
Per migliorare la situazione occupazionale è indispensa­
bile integrare la strategia di cooperazione per la crescita 
con la ristrutturazione e la riduzione dell'orario di 
lavoro, ciò che non deve necessariamente ostacolare 
questa strategia. L'obiettivo di crescita del 3,5 % perse­
guito è anzi auspicabile e si dovrebbe cercare di realiz­
zarlo nella misura del possibile. Da sola però la crescita 
non basterà a consentire un decisivo miglioramento 
della situazione sul mercato del lavoro. 
La riduzione dell'orario di lavoro può essere attuata in 
varie forme. Fondamentalmente va tenuto presente che 
tale riduzione, se accompagnata da una diminuzione 
dei tempi di funzionamento degli impianti, può contri­
buire ad abbassare la produttività del capitale restrin­
gendo il margine di manovra della politica di crescita e di redistribuzione. Particolari problemi solleverebbe 
una minore utilizzazione dello stock di capitale nel 
quadro dei succitati limiti di crescita. Per conseguire 
l'obiettivo del mantenimento o del miglioramento dei 
tempi di funzionamento degli impianti non si dovrebbe 
pertanto escludere l'introduzione della flessibilità nel­
l'impiego della manodopera. Nell'ambito del dialogo 
sociale occorre raggiungere gli opportuni compromessi, 
che tengano conto, da una parte, dell'interesse dei datori 
di lavoro a contenere per quanto possibile i costi di 
capitale e, dall'altra, dell'interesse dei lavoratori per 
condizioni di lavoro e di vita tutelate sotto il profilo 
giuridico e contrattuale. 
Il possibile declino graduale dell'offerta di manodopera 
nel corso degli anni '90 non dovrebbe costituire motivo 
di rinuncia alla riduzione dell'orario di lavoro. Altri­
menti la soluzione del problema del mercato del lavoro 
sarebbe eccessivamente procrastinata. 
Finché la disoccupazione si manterrà sull'attuale livello 
estremamente elevato, si continuerà ad avvertire in 
misura notevole la necessità, oltre che di una strategia 
di cooperazione per la crescita e di una politica per la 
riduzione dell'orario di lavoro, anche di provvedimenti 
di politica del mercato del lavoro, ad esempio la qualifi­
cazione e riqualificazione della manodopera e dei disoc­
cupati, incentivi alla mobilità, tutto ciò nel quadro di 
un approfondito dialogo sociale. 
3. Altre considerazioni 
3.1. Mercato interno europeo 
I presupposti e l'efficacia della strategia di cooperazione 
per la crescita possono essere migliorati attraverso il 
potenziamento del mercato interno europeo, dato che 
l'ampliamento dei mercati e l'intensificazione della con­
correnza dovrebbero consentire riduzioni dei costi e 
favorire la crescita. Ciò comporterà dei benefici per 
l'intera economia europea. Si prevede tuttavia che i 
tassi di crescita saranno diversi a seconda degli Stati 
membri e saranno il risultato di un mutamento struttu­
rale. 
Tali effetti strutturali dovrebbero comportare delle con­
seguenze sotto diversi aspetti. Si tratta, da un lato, delle 
ripercussioni regionali e settoriali della realizzazione di 
un mercato interno europeo, dall'altro, dei riflessi sugli 
imprenditori, sui lavoratori e sui consumatori. 
Da un punto di vista economico la natura e il ritmo del 
processo di trasformazione strutturale assumono un 
significato essenziale. Il potenziale di adeguamento del­
l'economia è determinato dalla capacità di adeguamen­
to delle imprese sia sotto l'aspetto tecnologico sia sotto 
quello delle relazioni col personale (gestione e lavorato­
ri), nonché dal grado di accettazione sociale dei muta­
menti strutturali. Esso si estrinseca inoltre in maniera 
estremamente differenziata nei vari settori economici; 
ad esempio, le condizioni dei comparti in espansione e 
di quelli in crisi differiscono in misura sostanziale. 
Sorge il problema di valutare gli effetti strutturali e 
d'influenzare i processi settoriali, regionali e sociali 
formulando una politica industriale che tenga conto 
delle implicazioni sociali. In caso contrario, le diverse 
categorie economiche e sociali metterebbero infatti in 
20. 10. 86 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 263/27 
pericolo l'accettazione politica dei provvedimenti statali 
necessari per la realizzazione del mercato interno. È 
d'altro canto possibile raggiungere il consenso sulla 
questione globale «mercato interno», bilanciando con 
misure di compensazione gli effetti negativi arrecati 
alle singole categorie dal processo di trasformazione 
strutturale determinato prevalentemente dalle forze del 
mercato. Il finanziamento di tali misure viene agevolato 
dal contemporaneo aumento della produzione economi­
ca dovuto alla realizzazione del mercato interno. La 
Commissione è invitata a promuovere i processi di 
adeguamento attraverso i fondi strutturali a condizioni 
accettabili sotto il profilo sociale. 
È necessario predisporre una documentazione struttura­
le a livello europeo quale base informativa per proyvedi-
menti del genere. Essa consentirebbe di migliorare allo 
stesso tempo le basi per l'elaborazione di prospettive di 
sviluppo a medio termine. Non si dovrebbe infine perde­
re di vista che anche l'adesione di Spagna e Portogallo 
crea nuovi problemi strutturali. Anche per tale motivo 
si avverte la necessità di migliori basi per una politica 
strutturale lungimirante. Al riguardo non si debbono 
ignorare le ripercussioni degli adeguamenti imposti dal 
mercato. L'obiettivo da perseguire è piuttosto un 
aumento della capacità di adeguamento dei mercati e 
un'attenuazione dei rischi legati agli adeguamenti detta­
ti dalle forze di mercato. 
3.2. Politica energetica 
Se da un lato il calo dei prezzi petroliferi e il conseguente 
ribasso del costo di altri tipi di energia si rivelano 
vantaggiosi a breve e medio termine, dall'altro sorge il 
rischio che la flessione dei prezzi dell'energia possa 
Bruxelles, 3 luglio 1986. nuovamente determinare un aumento quantitativo della 
domanda e un rilassamento degli sforzi volti a sostituire 
il petrolio, a individuare nuove fonti energetiche e a 
limitare il consumo di energia in generale nel lungo 
periodo. Ne potrebbe risultare un nuovo aumento anche 
dei prezzi petroliferi che influenzerebbe l'andamento 
generale dei prezzi. Si dovrebbe pertanto studiare un 
sistema per evitare movimenti erratici dei prezzi del 
petrolio, o perlomeno limitare le ripercussioni su costi, 
prezzi ed occupazione. 
La politica energetica comunitaria contribuisce da anni 
a risolvere i problemi strutturali a più lungo termine 
della Comunità. La Commissione dovrebbe pertanto 
esaminare in dettaglio l'incidenza dell'evoluzione dei 
prezzi petroliferi sulla politica energetica della Comu­
nità e degli Stati membri. Infatti, sotto il profilo della 
politica economica non si tratta soltanto della diminu­
zione delle esportazioni dei beni di investimento della 
CEE nei paesi produttori di petrolio, provocata dal 
deterioramento delle bilance dei pagamenti di tali paesi; 
altrettanta importanza rivestono le ripercussioni sul 
mantenimento della competitività delle proprie fonti 
energetiche, obiettivo che è perseguito nel quadro della 
politica energetica comunitaria. In tale contesto assume 
particolare rilievo la messa a punto di nuove tecnologie 
per la produzione di energia e ciò non solo in riferimen­
to alla concorrenza internazionale, bensì anche in rela­
zione alle loro conseguenze per lo sviluppo di nuove 
tecnologie in generale, il quale svolge un ruolo domi­
nante nella politica della ricerca e nella politica indu­
striale della CEE. Si invita la Commissione a presentare, 
in base all'esame delle ripercussioni dell'andamento dei 
prezzi petroliferi sulla politica energetica, delle proposte 
in merito ai provvedimenti che consentiranno di conse­
guire gli obiettivi della politica energetica della 
Comunità. 
// Presidente 
del Comitato economico e sociale 
Gerd MUHR 
N. C 263/28 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 20. 10. 86 
ALLEGATI 
al parere del Comitato economico e sociale 
ALLEGATO 1 
Votazione : 
La votazione sull'intero parere è avvenuta per voto nominale nel corso del quale hanno votato a favore del 
parere i seguenti consiglieri, presenti o rappresentati : 
Amato, Bento Goncalves, Beretta, Berger, Bernasconi, Berns, Bleser, Boddy, Burnel, de Caffarelli, Cai, Calvet 
Chambon, Carrol, Cavazzuti, Ceballo Herrero, Cuenca Valdivia, Curlis, Dassis, Dassoulas, De Bruyn, De 
Grave, d'Elia, Della Croce, De Tavernier, Dos Santos, Drago, Elkan, Emo Capodilista, Engelen-Kefer, 
Estevlo, Etty, Flum, Geuenich, Glesener, Goris, van Greunsven, Hammond, Hilkens, Houthuys, Jarvis, 
Jaschick, Jenkins, Kamizolas, Kirschen, Kitsios, Laca Martin, Landaburu de Silva, Lojewski, Maddocks, 
Margalef Masia, Margot, Masucci, Meraviglia, Mols Sorensen, Mourgues, Muniz Guardado, Murphy, 
Nielsen B., Nielsen M., Nielsen P., Nierhaus, Ognibene, Plank, Proenca, Pronk, Quevedo Rojo, Raftopoulos, 
Ramaekers, Rangoni-Machiavelli, van Rens, Riera-Marsa, Roseingrave, Rouzier, Saiu, Santillan Cabeza, 
Schmitz, Schoepges, Schwarz, Silva Augusto, Smith A.R., Smith L.J., Spijkers, Strobel, Vallejo Calderon, 
Vasseur, Vassilaras, Vercellino, Weber, Williams, Zoli, Zufiaur Narvaiza. 
Hanno votato contro il parere i seguenti consiglieri, presenti o rappresentati: 
Antonsen, Aparicio Bravo, Arena, Bagliano, Binnenbruck, Bredima, Breitenstein, Broicher, Cammann, 
Cashman, Ceyrac, Corell Ayora, Costa, De Bievre, Dorè, Dracos, Fernandes, Fortuyn, Fuller, Hannon, 
Hemmer, Kelly, Kenna, Law, Lencastre, Lopez de la Puerta, Lòw, Machado von Tschusi, Martin Almendro, 
Masprone, Neto da Silva, Noordwal, de Normann, Pearson, Pelletier, Poeton, Querleux, Schnieders, Stahl-
mann, Staratzke, Storm-Hansen, Swift, Tamlin, Termes Carrero, van der Mensbrugghe, van Melckenbeke, 
Wagner, de Wit, Zinkin. 
Si sono astenuti i seguenti consiglieri, presenti o rappresentati : 
Conde, Delourme, Marvier, Muller, Vanden Broucke. 
ALLEGATO 11 
Emendamento respinto : 
Nel corso del dibattito è stata respinta la seguente proposta di emendamento : 
Modificare come segue il punto 2.5. : 
«2.5. Politica dell'occupazione 
Gli effeti favorevoli della moderata ripresa dell'attività economica sul piano occupazionale non sono stati 
sinora sufficienti a ridurre in misura significativa la disoccupazione nella Communità. È per questo che 
occorre perseguire attivamento la strategia di cooperazione per la crescita e l'occupazione. 
Tale strategia contempla una moderazione dei salari reali, la formazione e il riciclaggio della manodopera, 
incoraggiamenti alla mobilità, nonché la riorganizzazione e la riduzione dell'orario di lavoro. 
Una diminuzione dell'orario di lavoro che s'inserisca contestualmente in un complesso articolato di misure 
per il rafforzamento della crescita e dell'occupazione può consentire in effetti una più equa distribuzione del 
lavoro. Al tempo stesso, con l'aumentare del tempo libero sorgeranno nuove esigenze, le quali andranno 
soddisfatte, per cui anche una politica di riduzione dell'orario di lavoro può inquadrarsi in una politica della 
crescita. 
La portata dei risultati che possono essere ottenuti sul piano occupazionale varia tuttavia notevolmente a 
seconda della forma e della misura della riduzione dell'orario di lavoro, e dipende inoltre dalla situazione 
specifica di un determinato paese, settore o azienda. Le parti sociali degli Stati membri sono pertanto invitate 
a dar prova d'immaginazione ideando di volta in volta la forma più appropriata di riduzione della durata 
del lavoro. Espefienze in questa direzione sono già stata attuate in vari Stati membri. 
Il Comitato sottolinea inoltre che i provvedimenti per la riduzione dell'orario di lavoro possono avere 
riflessi positivi sul piano occupazionale qualora non provochino un aumento dei costi unitari, ciò che 
comprometterebbe la competitività a livello internazionale. Il valore della riduzione dell'orario di lavoro 
dipende anche dalle condizioni alle quali essa è attuata ». 
Esito della votazione 
Voti favorevoli: 53, voti contrari: 91, astensioni: 6. 
20. 10. 86 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 263/29 
ALLEGATO III 
Hanno votato a favore dell'emendamento i seguenti consiglieri presenti o rappresentati : 
Antonsen, Arena, Bagliano, Bento Goncalves, Berns, Binnenbruck, Bredima, Breitenstein, Broicher, Cammann, 
Costa, De Bievre, De Tavernier, Dorè, Dracos, Fernandes, Fortuyn, Fuller, Hannon, Hemmer, Kelly, Kenna, 
Law, Lencastre, Lopez de la Puerta, Lòw, Machado von Tschusi, Martin Almendro, Marvier, Masprone, 
Muller, Neto da Silva, Noordwal, de Normann, Pearson, Pelletier, Poeton, Querleux, Regaldo, Rolào 
Goncalves, Saiu, Schnieders, Stahlmann, Staratzke, Storm-Hansen, Swift, Tamlin, Van der Mensbrugghe, 
Van Melckenbeke, Vasseur, Wagner, de Wit, Zinkin. 
Si sono astenuti i seguenti consiglieri, presenti o rappresentati : 
de Caffarelli, Cashman, De Bruyn, Estevào, Emo Capodilista, Margot. 
Hanno votato contro il parere i seguenti consiglieri, presenti o rappresentati : 
Amato, Aparicio Bravo, Bazianas, Beretta, Berger, Bernasconi, Bleser, Boddy, Bonety, Burnel, Cai, Calvet 
Chambon, Carroll, Cavazzuti, Ceballo Herrero, Ceyrac, Chalioris, Conde, Corell, Ayora, Curlis, Dassis, 
Dassoulas, De Grave, d'Elia, Della Croce, Delourme, Dos Santos, Drago, Duhet, Elkan, Engelen-Kefer, Etty, 
Flum, Geuenich, Glesener, Gomez Martinez, Goris, van Greunsven, Hammond, Hilkens, Houthuys, Jarvis, 
Jaschick, Jenkins, Kamizolas, Kirschen, Kitsios, Laca Martin, Landaburu de Silva, Lojewski, Maddocks, 
Margalef-Masia, Masucci, Meraviglia, Mols Sorensen, Mourgues, Muriiz Guardado, Murphy, Nielsen B., 
Nielsen M., Nielsen P., Nierhaus, Ognibene, Proenca, Pronk, Quevedo Rojo, Raftopoulos, Ramaekers, van 
Rens, Roseingrave, Rouzier, Santillan Cabeza, Schmitz, Schoepges, Schwarz, Silva Augusto, Smith A.R., 
Smith L.J., Soulat, Spijkers, Termez Carrero, Tixier, Vallejo Calderon, Vanden Broucke, Vassilaras, Velasco 
Mancebo, Vercellino, Weber, Williams, Zoli, Zufiaur Narvaiza. 
Parere sulle relazioni tra la Comunità europea e i paesi aderenti all'Associazione del Sud-Est 
Asiatico (ASEAN) 
(86/C 263/10) 
Il Comitato economico e sociale, in data 4 luglio 1985, ha deciso, conformemente al disposto 
dell'articolo 20, quarto comma, del regolamento interno, di predisporre un parere sulle 
relazioni tra la Comunità europea e i paesi aderenti all'Associazione del Sud-Est Asiatico 
(ASEAN). 
La sezione «relazioni esterne», incaricata di preparare i lavori in materia, ha formulato il 
parere sulla base della relazione Nierhaus in data 10 giugno 1986. 
Il Comitato economico e sociale ha adottato all'unanimità meno un'astensione il 3 luglio 
1986, nel corso della 238a sessione plenaria, il seguente parere: 
OSSERVAZIONI GENERALI 
1. Il presente parere intende fornire indicazioni in 
merito alle possibilità e necessità di una più intensa 
cooperazione tra i paesi aderenti all'ASEAN e la Comu­
nità europea. Pertanto vengono illustrati, raggruppan­
doli in punti chiave, i settori in cui, a giudizio del 
Comitato, si individuano possibili interventi volti ad 
allargare la cooperazione, interventi elencati in una 
« raccomandazione » sintetica che si basa sulla relazione 
predisposta dalla sezione «relazioni esterne». Il Comi­
tato ha desunto le informazioni da fonti molto diverse : 
ad esempio il gruppo di studio incaricato dei lavori 
preliminari ha invitato alcuni rappresentanti delle 
ambasciate dei paesi dell'ASEAN accreditati presso la Comunità ad uno scambio di opinioni in modo da 
conoscere il loro punto di vista sul tema della coopera­
zione ASEAN-CE. 
2. Il Comitato giudica in maniera estremamente 
positiva il fatto che nel 1967 i paesi del Sud-Est Asiatico 
(Indonesia, Malaysia, Filippine, Singapore, Tailandia) 
si siano riuniti nell'associazione «ASEAN», di cui è 
entrato a far parte nel 1984 anche Brunei. Esso ritiene 
che tra tutti i raggruppamenti regionali di nazioni del 
terzo mondo (e dei cosiddetti paesi di recente industria­
lizzazione) l'ASEAN rappresenti l'approccio più pro­
mettente per una futura più intensa cooperazione. La 
relativa stabilità politica tra i paesi aderenti all'ASEAN, 
favorita dall'associazione, ha promosso la crescita eco­
nomica nella regione. Dal canto loro i successi economi-