ddrg/super_eurlex huggingface dataset:
3.4

Il Comitato non è in grado di pronunciarsi sulla pertinenza dei dati tecnici relativi alle condizioni dei controlli eseguiti sul campo (e in particolare in merito alla modifica del tasso di campionatura), né sul numero dei campioni necessari in laboratorio. Desidera tuttavia sottolineare la necessità di stabilire un denominatore comune a tutti gli Stati membri. Per tale motivo, le forcelle entro le quali si situano i dati andrebbero trasformate in percentuali minime di controllo.
2.5

Il CESE ritiene che le opere cinematografiche e audiovisive costituiscono un prodotto industriale e nello stesso tempo culturale, che va tutelato come patrimonio comune europeo, promosso come fattore di pluralismo e valorizzato sul piano economico. In tale logica è auspicabile che anche specifiche tipologie di produzioni televisive delle emittenti attive a livello nazionale siano soggette a deposito obbligatorio e non volontario, in quanto espressione di una cultura in dinamico sviluppo molto più legata all'attualità socio-culturale di un'opera cinematografica. Pur consapevole che le emittenti non si sono espresse a favore di tale deposito obbligatorio, il CESE invita la Commissione ad approfondire tale aspetto con studi di settore, per valutare se almeno i programmi televisivi più rilevanti sul piano socio-culturale non debbano essere soggetti al deposito obbligatorio in quanto patrimonio culturale audiovisivo.
4.1.4.2

Il Comitato raccomanda di dare un'impostazione più olistica alla riflessione sull'accesso ai finanziamenti, includendovi anche: — il miglioramento del senso degli affari dei proprietari-gestori, in modo che capiscano cosa serve per procurarsi i finanziamenti necessari alla crescita: ciò potrebbe essere realizzato da reti accreditate di sostegno alle imprese, — la sensibilizzazione degli istituti finanziari ai bisogni delle imprese in cerca di fondi e di sostegno per la crescita: ciò significa a sua volta promuovere una migliore comprensione dell'imprenditorialità all'interno del settore finanziario, — l'apertura degli appalti pubblici alle imprese più piccole, l'intervento più diretto che il settore pubblico possa compiere sul lato della domanda. Come il Comitato ha segnalato nel suo parere sul Libro verde, l'accesso delle piccole imprese agli appalti pubblici (8) è limitato da diversi fattori e, analogamente, i funzionari pubblici incontrano anch'essi ostacoli amministrativi in quest'ambito. I potenziali benefici per entrambe le parti e per l'economia, tuttavia, giustificano ulteriori riflessioni e interventi nel settore; gli USA offrono in questo caso un modello positivo: i ministeri e le agenzie federali aspirano infatti ad assegnare il 23 % dei contratti derivanti da gare d'appalto alle piccole imprese, — la semplificazione e la riduzione delle procedure per gli adempimenti fiscali. Sebbene il piano d'azione presenti in questo caso alcune idee interessanti, si tratta di un aspetto non ancora approfondito a sufficienza. Il Comitato si rende conto che la competenza per l'attuazione di misure concrete spetta alle autorità nazionali e in qualche caso a quelle regionali o addirittura locali. Ribadisce inoltre la sua richiesta di incentivi fiscali per le imprese che reinvestono i profitti (9), misura cui non si fa cenno nel piano d'azione.
4.2.2

Al di là delle aperture effettuate, in corso o programmate, al di là anche dei ritardi che si possono talvolta constatare in questi settori, la questione dello status dei servizi di interesse generale nel mercato unico non è stata ancora definita in modo chiaro. Il ruolo specifico dei servizi di interesse generale, già integrato in diverse direttive di apertura settoriale, è stato sancito in modo generale dai Trattati di Amsterdam e di Nizza. La Commissione stessa sta preparando uno strumento orizzontale per precisare meglio il ruolo dei servizi di interesse generale nel mercato unico. Pur tuttavia, non si può non prendere atto di come il dibattito fino a oggi sia stato confinato al ruolo dei servizi pubblici nazionali rispetto al mercato unico europeo, senza discutere in alcun modo se vi sia, e a quali condizioni, l'interesse a sviluppare in maniera mirata servizi di interesse generale su scala europea. Una questione del genere non si può tuttavia ignorare in un dibattito effettivo sul futuro del mercato unico allargato e della competitività delle imprese europee.
3.3.3

Rispondere alle esigenze dei pazienti, degli operatori sanitari e dei responsabili politici in materia di informazione, soffermandosi sui seguenti aspetti: — la strategia di informazione sui sistemi sanitari: prendendo le mosse dai risultati del programma per la sanità pubblica, la Commissione europea elaborerà un quadro per l'informazione in materia sanitaria a livello dell'Unione, che comprenda un'individuazione dei vari bisogni informativi dei responsabili politici, dei pazienti e degli operatori sanitari, nonché le modalità di fornitura di tali informazioni, tenendo conto dei lavori realizzati in proposito dall'OMS e dall'OCSE, — la motivazione dei pazienti e la portata dell'assistenza transfrontaliera: la Commissione europea propone di effettuare uno studio specifico, nell'ambito del programma per la sanità pubblica, per accertare le ragioni che inducono i pazienti ad attraversare le frontiere, le aree di specializzazione interessate da tale fenomeno, la natura degli accordi bilaterali, ecc. Tale aspetto sarà ugualmente esaminato attraverso il progetto di ricerca «L'Europa per i pazienti», — la protezione dei dati: la Commissione europea collaborerà con gli Stati membri e con le autorità nazionali competenti per diffondere maggiormente le norme sulla protezione dei dati in relazione all'assistenza sanitaria, — l'«e-Health»: la Commissione europea, dopo essere stata invitata a esaminare l'opportunità di introdurre principi europei relativi alle competenze e alle responsabilità di tutte le persone chiamate a fornire servizi sanitari per via telematica, esaminerà queste questioni nel quadro del piano d'azione generale per la sanità on line, come indicato nella comunicazione «e-Health - Migliorare l'assistenza sanitaria per i cittadini europei: un piano d'azione per uno spazio europeo della sanità on line».
1.3

Il 23 luglio 2003 la Commissione, facendo seguito ai rapporti di valutazione sull'impatto delle misure, ha presentato una proposta di direttiva nella quale si procedeva alla semplificazione e alla razionalizzazione delle aliquote IVA ridotte (2). In seguito a numerose divergenze il Consiglio non ha potuto ancora adottare tale proposta di direttiva. In tale settore, per l'adozione, purtroppo, è necessaria ancora l'unanimità.
4.4

Articolo 6: è difficile comprendere la correlazione tra gli investimenti nelle reti e la gestione della domanda, ancor meno per il modo in cui le due cose vengono messe in relazione nell'articolo 6, paragrafo 1. I requisiti previsti dall'articolo 6, paragrafo 2, sarebbero anzitutto tenuti in considerazione, se possibile, al momento di stabilire la metodologia relativa alle tariffe di accesso alla rete. Sempre per quanto riguarda l'articolo 6, paragrafo 2, occorrono delle azioni relative agli interconnettori, come già menzionato al punto 3.7.
6.6

Condivide le preoccupazioni comunemente espresse circa il tempo necessario per valutare le sostanze secondo il sistema attuale. Per quanto riguarda i due prodotti in oggetto, saranno trascorsi 11 anni prima dell'entrata in vigore delle disposizioni. Di questi, cinque saranno trascorsi dopo l'approvazione della valutazione di rischio da parte del CSTEE. Quando la legislazione entrerà in vigore non vi sarà praticamente alcun costo, né alcun beneficio in termini di salute o di ambiente, per alcune delle parti in causa. In mancanza di ulteriori informazioni è impossibile dire se ciò costituisca un fatto positivo (perché il mercato si è adeguato sotto la spinta delle ripetute valutazioni di rischio) o negativo (perché nonostante i costi elevati per tutte le parti in causa il processo ha avuto risultati ben modesti), ed è impossibile apportare i miglioramenti che si reputino utili.
2.6

In materia di asilo, si prevede di: instaurare un regime comune europeo, con l'obiettivo di raggiungere uno status uniforme per i rifugiati; determinare, mediante una procedura adeguata, lo Stato competente per l'esame di una domanda d'asilo; armonizzare le legislazioni nazionali, prescrivendo norme minime per le procedure di asilo.
3.6

Esistono numerosi studi sul potenziale di miglioramento dell'efficienza energetica. Il Comitato concorda in generale con le cifre fornite dalla Commissione, ma nonostante esse prospettino vantaggi considerevoli, occorre in parte valutarle in modo critico, tenendo cioè maggiormente conto delle singole realtà economiche. La redditività degli investimenti diretti ad aumentare l'efficienza è stata calcolata sulla base di un tempo di ammortamento pari alla durata del bene oggetto dell'investimento, cosa che spesso non risulta coincidere con la pratica. Per esempio, se il tempo di ammortamento di un impianto di riscaldamento più efficiente per un'utenza domestica è pari alla durata dell'impianto stesso, ossia diversi decenni, l'investimento potrebbe non apparire redditizio al proprietario. Analogamente, il gestore di una piccola impresa non investirebbe per sostituire un macchinario ancora funzionante con un altro dai consumi minori, ma propenderebbe invece per un progetto in grado di realizzare un aumento della produzione e del fatturato.
3.9.2

Il Comitato esprime preoccupazione circa le conseguenze della «fuga di cervelli» da alcuni paesi in via di sviluppo e ritiene opportuno aprire un dibattito approfondito su come accrescere il numero di ricercatori nel mondo. Si deve inoltre tenere presente che alcuni governi incoraggiano i ricercatori a recarsi all'estero per acquisire esperienze che possano andare a beneficio del paese di origine. Osserva che la presidenza olandese terrà una conferenza all'Aia intitolata Brain Gain - The Instruments, nel corso della quale si esamineranno le conseguenze che la «fuga di cervelli» o il «ritorno di cervelli» possono avere sui paesi in via di sviluppo. Entro la fine dell'anno è attesa inoltre una relazione della Commissione in merito. Il CESE ritiene che si tratti di un importante punto di partenza per affrontare un aspetto fondamentale del problema in esame.
2.10

La proposta di direttiva prevede disposizioni specifiche in materia di revisione legale dei conti degli enti di interesse pubblico. Gli enti di interesse pubblico sono gli enti che presentano un interesse pubblico significativo per via della natura della loro attività, delle loro dimensioni o del numero di dipendenti, in particolare le società i cui strumenti finanziari sono ammessi alla negoziazione in un mercato regolamentato di uno Stato membro, così come le banche, gli altri istituti finanziari e le imprese di assicurazioni. Tali enti devono ad esempio dotarsi di un comitato per la revisione contabile composto dai membri non esecutivi dell'organo di amministrazione o dai membri dell'organo di vigilanza dell'ente ed almeno un membro indipendente competente in materia di contabilità e/o di revisione contabile. Inoltre sono previste norme più severe in materia, tra l'altro, di indipendenza, controllo della qualità, controllo pubblico e designazione dei revisori legali o delle imprese di revisione contabile.
2.3

L'istituzione di diverse categorie in funzione dei diversi strumenti pare logica. La specificità degli strumenti con una portata geografica risulta anch'essa pertinente come modalità per favorire il potenziamento delle capacità e l'integrazione regionale. Data la tradizione esistente da decenni in materia di assistenza vincolata, con le situazioni inerziali che ciò ha determinato, il Comitato desidera insistere sulla necessità di stimolare la partecipazione delle persone fisiche e giuridiche dei paesi in via di sviluppo o in transizione enumerati negli elenchi del CAS dell'OCSE. L'applicazione del principio di svincolo e di apertura degli appalti pubblici dovrebbe andare a vantaggio dei paesi che percepiscono l'assistenza comunitaria.
1.1

La direttiva 88/407/CEE del Consiglio stabilisce una serie di requisiti di polizia sanitaria applicabili all'importazione ed agli scambi intracomunitari di sperma di bovini riproduttori di razza pura. Nonostante il parere del CESE, che manifestava serie perplessità al riguardo, nel 2003 la direttiva è stata modificata per consentire la conservazione dello sperma non solo in «centri di raccolta dello sperma» (con produzione propria) ma anche in «centri di magazzinaggio dello sperma» (senza produzione propria) (1).
3.3

L'ambito di applicazione del coordinamento operativo dell'Agenzia deve essere più ampio. Da un lato, esso dovrebbe comprendere l'ispezione e il controllo, non solo fino al primo punto di vendita dei prodotti della pesca, bensì di tutta la catena alimentare: vale a dire, dal momento in cui il prodotto è pescato fino al suo arrivo al consumatore finale. D'altro canto, dovrebbe rientrare tra le funzioni dell'Agenzia quella di coordinamento del controllo sui prodotti della pesca provenienti da navi da pesca battenti bandiera di paesi terzi, specie di quelle che pratichino la pesca illegale, non dichiarata e non regolamentata.
1.1

Il trasporto marittimo, attività internazionale e globalizzata per eccellenza, viene essenzialmente effettuato tramite due tipi di servizio: servizi di linea e servizi con navi da carico non regolari, servizi non di linea (tramp). Dal 1875 i trasporti marittimi di linea sono organizzati in conferenze marittime, ossia associazioni di trasportatori marittimi che forniscono servizi di linea per il trasporto di merci con orari stabiliti e notificati, applicando tariffe uniformi o comuni su specifiche tratte entro limiti geografici determinati. Nel settore del trasporto non di linea, il servizio di nave portarinfuse per liquidi e solidi viene effettuato tramite trasporti su tratte non regolari e non pubblicate, e le tariffe sono liberamente negoziate ad hoc caso per caso, in funzione delle condizioni dell'offerta e della domanda. Come è stato molto acutamente osservato, i servizi di linea funzionano alla stregua di autobus, mentre i servizi non di linea possono essere paragonati a taxi del mare, vale a dire che le conferenze marittime offrono servizi programmati con partenze e arrivi prestabiliti, mentre i servizi non di linea offrono servizi di trasporto su misura in funzione della domanda.
5.3

L'ipotesi di estendere l'applicazione del Codice ISM a tutte le navi impiegate in viaggi interni va riesaminata allo scopo di renderla più flessibile. Le nuove categorie di navi interessate potrebbero essere costrette, involontariamente e sproporzionatamente, ad uniformarsi al regime applicabile alle navi che effettuano viaggi internazionali, il che probabilmente comporterà costi di conformità proibitivi, soprattutto nel caso di navi gestite dall'armatore stesso o sotto la sua supervisione diretta. La procedura di certificazione prevista dal regolamento proposto va adeguata in modo da non imporre restrizioni inutili alle piccole e medie imprese di navigazione che effettuano viaggi interni. Pertanto potrà essere necessario prevedere delle deroghe o, in alternativa, stabilire quali requisiti fondamentali del Codice siano applicabili alle navi in questione.
2.2.4

Infine, sono stati avviati negoziati con i paesi che già dispongono di un sistema di navigazione via satellite, ovvero la Russia e gli Stati Uniti. Tali negoziati rivestono una particolare importanza in quanto mirano ad assicurare la compatibilità tecnica e l'interoperabilità tra Galileo e il sistema in uso in questi paesi. Va ricordato che in un primo tempo gli Stati Uniti avevano contestato il fondamento del programma Galileo. In ogni caso il meccanismo di concertazione attualmente in via di discussione dovrà fondarsi sulla simmetria dei diritti e dei doveri di ciascun partner nei confronti degli altri, in particolare per quanto riguarda l'esercizio di un eventuale diritto di veto.
3.2.1

In primo luogo, l'esenzione era concepita come una misura volta a migliorare il livello dei fondi propri delle imprese e a stimolare l'interesse dei privati per le azioni olandesi; in secondo luogo, in particolare per i piccoli investitori, l'esenzione aveva come obiettivo quello di compensare in una certa misura la doppia imposizione economica tramite un'esenzione per i primi mille fiorini.
8.5

Per quanto concerne il sistema di gestione, il CESE concorda con il mantenimento dei quattro principi (Programmazione, Partenariato, Concentrazione e Addizionalità) e con una semplificazione del sistema basata su un maggior decentramento. Ritiene tuttavia che un più ampio decentramento non debba mettere in discussione la necessità che la Commissione segua da vicino l'esecuzione dei programmi, garantendo la coerenza della politica regionale a livello comunitario ed evitando che vengano aggirati i rispettivi obiettivi. La Commissione deve pertanto operare uno stretto controllo non solo per garantire la corretta applicazione dei fondi in modo da eliminare deviazioni, ma anche per verificare che i progetti finanziati rispondano ai compiti per i quali sono stati elaborati.
a)

all'articolo 4, lettera e), punti ii) e iv), l'espressione «decorrenza del credito» andrebbe tradotta con «ponto de partida do crédito» invece che con «início do crédito» in quanto i due termini non sono necessariamente identici;
5.13

Il Comitato appoggia la proposta della Commissione di sopprimere in via temporanea l'ICE, in considerazione delle critiche rivolte alla sua attuale struttura, ma tiene comunque a ribadire il proprio appoggio ai programmi transnazionali in quanto ritiene che l'Unione accusi un serio ritardo nei progetti di cooperazione e nelle joint venture a questo livello e che in Europa vadano abolite le frontiere per le imprese.
5.3

Il Comitato è fermamente convinto che una strategia basata su controlli di polizia non è una strategia di sicurezza in un mondo non sicuro. È per questo che l'UE dovrebbe assumere l'iniziativa a livello mondiale nel campo dello sviluppo di un quadro più vasto in materia di sicurezza che affronti le cause del terrorismo e non si limiti a cercare di eliminarne le conseguenze.
3.2

In linea con i suoi precedenti pareri, il CESE concorda pienamente con la proposta di modifica alla proposta di direttiva sul miglioramento della sicurezza dei porti. Benché la sicurezza assoluta sia un obiettivo impossibile da raggiungere, il CESE ribadisce che l'intera catena logistica di trasporti deve essere coperta da misure di sicurezza che non lascino spazio ad alcun anello debole. La priorità in tale contesto andrebbe data al trasporto di passeggeri, per il quale le conseguenze di un atto terroristico sarebbero più pesanti in termini di vite umane.
3.11

Di conseguenza, dovrebbe essere possibile trovare una soluzione alle attuali restrizioni in materia di approvvigionamento, soprattutto per il TDAE, che richiede un livello di investimenti superiori rispetto al MES. Ciò tuttavia richiederà del tempo, il che rende sempre meno realistica l'eventualità che la trasformazione possa essere portata a termine entro il 1o gennaio 2009 per tutti gli pneumatici a largo impiego, come prevede la proposta in esame. Dato che i benefici della proposta risulteranno con ogni probabilità minimi, mentre i costi e i rischi in caso di formule inefficaci appaiono considerevoli, il CESE propone che la scadenza attualmente prevista venga prorogata di un anno e portata al 1o gennaio 2010. Ma anche in tal caso sarà necessario procedere a negoziati approfonditi tra le varie parti interessate. La Commissione continuerà a svolgere un ruolo chiave per agevolare il processo, entro i limiti della legislazione comunitaria, e far sì che sia coronato da successo.
—

quelle intese a rafforzare il ruolo dell'Osservatorio: si tratta, in particolare, della presa in considerazione delle nuove pratiche in materia di consumo di droga, in particolare da parte dei giovani, che, sempre più spesso, tendono a combinare l'assunzione di sostanze illegali con quella di sostanze lecite come, ad esempio, l'alcool. L'Osservatorio dovrà inoltre mettere a punto indicatori che consentano di valutare le politiche e le strategie dell'UE in materia,
2.2.1

L'invecchiamento demografico non significa unicamente un incremento della popolazione di oltre 65 anni (ancor più accelerato per gli ultraottantenni) seguito spesso anche se non necessariamente da un aumento delle patologie plurime che può tradursi in un moltiplicarsi delle cure o comunque in un trattamento più olistico degli interessati. L'invecchiamento demografico comporta infatti anche un certo numero di problemi connessi, che talvolta sono trascurati e vanno invece affrontati: — il cambiamento della «piramide demografica», in assenza di interventi sull'età pensionabile, comporterà un rapporto più sfavorevole tra contributori (cioè la popolazione in età lavorativa) e utilizzatori di servizi non solo sanitari (in particolare la popolazione anziana): pertanto un problema prioritario è quello di trovare nuove soluzioni per riorientare e a«ccumulare» risorse specifiche per garantire servizi idonei alla popolazione non autosufficiente (6) (prevalentemente quella più anziana), senza sottrarre risorse ad altri pilastri della protezione sociale, — cambia anche la tipologia della malattia, e non solo la frequenza della sua insorgenza: le patologie delle età più avanzate spesso non conoscono guarigione ma possono avere comunque notevoli benefici da percorsi di cura di medio e lungo periodo, con interventi medici e chirurgici mirati ad alleviarne gli effetti negativi pur senza poter ripristinare lo stato di salute precedente. Questo implica un diverso approccio medico, in grado di integrare «treatment» e «care» — che coinvolge la ricerca, i prodotti farmaceutici, i mezzi diagnostici, le tecnologie di intervento: si deve infatti passare dall'approccio «acuto» al «cronico» (il che implica una gestione dei problemi medici che dà buoni risultati nel lungo periodo, pur non potendo risolvere i problemi stessi), — sul piano epidemiologico si assiste ad un progressivo incremento delle malattie di natura cronica o di lungo periodo, legate anche all'efficacia degli interventi sanitari che, pur non garantendo guarigione, consentono tuttavia un sostanziale allungamento della speranza di vita: ne consegue una crescente insorgenza di disabilità sia fisiche che mentali, in particolare di traumatismi e di malattie neuro-degenerative che richiedono una maggiore integrazione tra interventi sanitari e sociali per essere affrontate, e che comportano un notevole carico di cura per la famiglia (7), — il concetto di «salute» non può limitarsi alla componente fisica, ma deve prendere in considerazione anche gli aspetti psichici e sociali, come già evidenziato nella definizione dell'OMS (8) (questo implica la valutazione del contesto in cui la persona anziana è inserita, e della soddisfazione delle altre sue necessità, quali la sicurezza, gli affetti e i contatti sociali, l'autostima e l'autorealizzazione, ecc.).