COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE AL PARLAMENTO EUROPEO E AL CONSIGLIO - Strategia quadro sulla parità tra uomini e donne - Programma di lavoro per il 2003 {SEC(2003) 137}

I - Introduzione

Questo documento presenta il terzo programma di lavoro annuale relativo alla strategia quadro comunitaria sulla parità tra uomini e donne [1] e delinea le attività della Commissione per il 2003 finalizzate a promuovere la parità tra uomini e donne in tutti i settori di intervento. Questa comunicazione fissa le azioni prioritarie della Commissione per far avanzare la politica sulla parità tra uomini e donne in tutti i settori; è accompagnata dal documento di lavoro dei servizi della Commissione {SEC(2003)137} che descrive dettagliatamente le attività specifiche relative a questa politica condotte in ogni direzione generale e in ogni servizio per la promozione della parità tra uomini e donne, che comprendono il metodo del gender mainstreaming (integrazione della dimensione di genere). Queste attività rafforzano l'attuazione delle azioni prioritarie delineate in questa comunicazione.

[1] Comunicazione della Commissione al Consiglio, al Parlamento europeo, al Comitato economico e sociale e al Comitato delle regioni dal titolo "Verso una strategia quadro comunitaria per la parità tra donne e uomini (2001-2005)", COM(2000) 335 definitivo.

I programmi di lavoro annuali sulla parità tra i sessi sono elaborati congiuntamente da tutti i servizi della Commissione e le attività del programma di lavoro sono utilizzate quali indicatori di performance. I progressi compiuti e i risultati raggiunti sono monitorati dal gruppo di Commissari per le pari opportunità [2], che si avvale del sostegno del gruppo interservizi sulla parità tra i generi, e sono contenuti nel "Gender Scoreboard" (quadro di valutazione in materia di parità tra le donne e gli uomini) [3].

[2] http://europa.eu.int/comm/ employment_social/equ_opp/strategy/com_group_en.html

[3] http://europa.eu.int/comm/ employment_social/equ_opp/index_en.htm e ricercare il documento "Gender Scoreboard".

L'esperienza acquisita mediante l'elaborazione e il monitoraggio dei due precedenti programmi di lavoro annuali indica che l'impostazione è efficace e dà buoni risultati.

Questo programma di lavoro terminerà a metà del periodo di cinque anni che costituisce la durata della strategia quadro sulla parità tra uomini e donne (2001-2005). A quel punto si procederà ad uno studio più dettagliato sui progressi compiuti nell'attuazione della parità tra uomini e donne nell'ambito dei vari servizi della Commissione europea, comprendente anche una valutazione in termini di risorse coinvolte (umane e finanziarie).

II - Valutazione dell'attuazione del programma di lavoro del 2002 sulla parità tra uomini e donne

Il presente documento mette in evidenza alcuni dei successi raggiunti durante il 2002, sulla base dei quali sono state fissate le priorità per il 2003. Tuttavia in generale si osserva che il gender mainstreaming sembra più evidente soltanto nelle politiche attuate dalle direzioni generali e dai servizi nei quali la parità tra i generi fa parte integrante della base legislativa della politica, e/o dove l'occupazione delle donne nel settore economico in questione è elevata. Quindi in talune aree di intervento non sembra che il gender mainstreaming sia stato preso in seria considerazione come principio essenziale ai fini dell'elaborazione, attuazione e valutazione delle politiche.

Le attività previste per il 2001 si basavano principalmente su tre azioni prioritarie, vale a dire:

- realizzare una valutazione dell'impatto di genere in alcuni settori strategici selezionati che fino ad ora non sono stati esaminati da questo punto di vista;

- raccogliere sistematicamente dati disaggregati per genere e impiegare tali dati per lo sviluppo di indicatori;

- stimolare la consapevolezza sulle tematiche di genere e impartire formazione in questo campo al personale di ogni livello dei servizi della Commissione.

I servizi della Commissione hanno scelto numerosi nuovi settori d'intervento nei quali integrare l'aspetto della parità nel 2002. (Una valutazione completa con i dati elaborati per ciascun settore d'interesse sarà presentata nel quadro di valutazione in materia di parità tra le donne e gli uomini, che sarà pubblicato sul sito web a marzo del 2003).

- Come previsto nel suo programma di lavoro, la direzione generale Imprese ha completato uno studio dedicato alle misure nazionali per la promozione dell'imprenditorialità femminile nei paesi dell'UE e dell'EFTA/SEE. I risultati principali di questo studio e una serie di casi di buone pratiche verranno presentati ad un Forum europeo previsto a marzo 2003. Le iniziative future riguarderanno in particolare la divulgazione e lo scambio delle migliori pratiche tra gli Stati membri dell'UE e i paesi candidati.

- Lo studio "The role of women in the fisheries sector in the 15 Member States" (Il ruolo delle donne nel settore della pesca nei 15 Stati membri), è stato ultimato nel 2002; ad esso farà seguito una conferenza sul ruolo delle donne nel settore della pesca che si terrà all'inizio del 2003 e sarà finalizzata allo scambio di esperienze, buone pratiche e all'individuazione di iniziative di valutazione comparativa (benchmarking) da promuovere.

- Il gender mainstreaming nei Fondi strutturali costituisce un buon esempio di stretta collaborazione tra i vari servizi della Commissione, in questo caso le direzioni generali Politica regionale, Occupazione e affari sociali, Agricoltura, Pesca, Istruzione e cultura. Nel quadro del gruppo interservizi per i fondi strutturali è stato istituito un gruppo di lavoro tematico di cui fanno parte funzionari degli Stati membri e servizi della Commissione; l'obiettivo di questo gruppo è il coordinamento delle iniziative in materia di parità tra i generi e l'analisi di problematiche specifiche connesse ai fondi strutturali. L'evento più importante nel 2002 è stato il terzo seminario europeo sulle pari opportunità fra uomini e donne nei fondi strutturali. Entro la fine del 2002 è prevista anche l'adozione della comunicazione della Commissione "Attuazione del mainstreaming della dimensione di genere nei documenti di programmazione dei fondi strutturali 2000-2006".

- Nel contesto del gruppo interservizi sulla parità tra i generi è stato istituito un sottogruppo di lavoro sulle relazioni esterne, con rappresentanti delle direzioni generali Relazioni esterne, Sviluppo, Commercio, Allargamento, EuropeAid, Ufficio per gli aiuti umanitari e Occupazione e affari sociali. Il sottogruppo di lavoro sta preparando una rassegna delle politiche in corso, che tratta anche lo stato di attuazione delle tre comunicazioni concernenti le relazioni esterne (la dimensione di genere nella cooperazione allo sviluppo, le donne nella prevenzione dei conflitti, il ruolo dell'UE nella promozione dei diritti umani e della democratizzazione).

- Nel quadro del suddetto sottogruppo, la direzione generale Sviluppo ha assunto il ruolo di coordinamento proprio della direzione generale Relazione esterne per quanto concerne l'integrazione della parità tra i generi nelle relazioni esterne. Vengono periodicamente convocate riunioni per lo scambio delle esperienze, delle metodologie e degli strumenti nell'ottica di rafforzare i meccanismi di attuazione.

- La direzione generale Sviluppo ha partecipato ad iniziative d'intervento innovative in materia di parità tra i generi nei settori delle relazioni commerciali (valutazione d'impatto della sostenibilità), della responsabilità sociale delle imprese, nonché delle norme fondamentali del lavoro e delle relazioni industriali. L'obiettivo è quello di integrare la la parità tra i generi in settori in precedenza non esaminati.

- Nel quadro della valutazione della strategia europea per l'occupazione, è stata promossa un'indagine Eurobarometro tra i responsabili dell'elaborazione e/o dell'attuazione dei piani d'azione nazionali per l'occupazione. Lo scopo era quello di raccogliere informazioni sugli strumenti utilizzati ai fini del gender mainstreaming negli Stati membri e il parere dei politici sul concetto e sull'attuazione del gender mainstreaming nelle politiche nazionali per l'occupazione. Inoltre il sottogruppo "Indicatori" del Comitato per l'occupazione ha lavorato per migliorare l'insieme degli indicatori sulla parità uomo e donna impiegati per monitorare l'attuazione da parte degli Stati membri del quarto pilastro degli orientamenti europei per l'occupazione.

Per quanto concerne la raccolta dei dati e degli indicatori disaggregati per sesso, sono stati effettuati progressi nei seguenti settori:

- La comunicazione della Commissione sugli indicatori strutturali riconosce che l'analisi degli indicatori in base al sesso dovrebbe essere considerata un principio generale. Per questo motivo un'analisi in base al sesso è stata estesa a dieci indicatori strutturali;

- Eurostat e l'OCSE hanno integrato l'analisi per sesso nelle tabelle della sezione MSTI (principali indicatori della Scienza e della tecnologia) del settore R&S. A partire dalla fine del 2002 sarà possibile ottenere dati descrittivi accurati e armonizzati sulla presenza delle donne nel settore scientifico;

- Inoltre Eurostat ha avviato un progetto per continuare lo sviluppo delle statistiche in materia di assistenza all'infanzia e ha pubblicato numerose relazioni su specifici temi attinenti alle questioni di genere (Statistics in Focus) e una relazione d'insieme dal titolo "The life of women and men in Europe" [4];

[4] ISBN 92-894-3568-2.

- Nella relazione sugli obiettivi futuri e concreti dei sistemi di istruzione e di formazione in Europa gli indicatori del gender mainstreaming rappresentano un campo d'azione particolare.

Per quanto riguarda l'esigenza di stimolare la consapevolezza e la formazione:

- Nel mese di ottobre 2002 la direzione generale Personale e amministrazione ha inserito nei corsi introduttivi organizzati per tutto il personale appena assunto presso la Commissione una presentazione dedicata alle pari opportunità;

- La direzione generale Occupazione e affari sociali ha anch'essa introdotto nei corsi introduttivi per i nuovi funzionari il tema del gender mainstreaming;

- La direzione generale Occupazione e affari sociali ha organizzato un seminario destinato anche a funzionari provenienti dagli Stati membri, per un migliore gender mainstreaming nel processo di integrazione sociale. Il seminario ha consentito lo scambio di conoscenze partendo dalle buone pratiche di gender mainstreaming a livello d'individuazione delle sfide, nonché di elaborazione, attuazione, monitoraggio e valutazione delle politiche volte a combattere la povertà e l'esclusione sociale. Un'attenzione particolare è stata rivolta ai meccanismi istituzionali utilizzati per promuovere la parità uomo e donna;

- Dai dati sull'evoluzione dell'equilibrio uomo-donna fra il personale emerge un ambiente interessante per entrambi i sessi nella direzione generale Mercato interno:

- Ricerca di strumenti che promuovano un ambiente di lavoro con modelli di pari opportunità family-friendly, ovvero conciliativi (organizzazione delle riunioni interne ad orari idonei per tutto il personale interessato);

- Il lavoro a tempo parziale viene considerato con favore sia per il personale di sesso femminile sia per un numero sempre crescente di dipendenti di sesso maschile;

- La direzione generale Mercato interno incoraggia e continuerà ad incoraggiare la partecipazione dei funzionari, soprattutto dei funzionari donna, a corsi di preparazione per incarichi direttivi.

III - Azioni prioritarie per il 2003

Il programma di lavoro della Commissione sulla parità tra uomini e donne per il 2003 è basato sui successi del 2002 e comprende interventi proattivi, vale a dire l'adeguamento delle strategie attuali mediante applicazione del gender mainstreaming, e l'avvio di interventi specifici volti a migliorare la situazione del sesso svantaggiato o sottorappresentato nei settori strategici interessati.

Il programma di lavoro sulla parità tra uomini e donne presenta una duplice impostazione: priorità orizzontali che si applicano a tutte le direzioni generali e a tutti i servizi e azioni specifiche a ciascun settore condotte da ogni direzione generale e servizio, riguardanti:

- L'integrazione della prospettiva di genere nelle iniziative strategiche (gender mainstreaming),

- Azioni specifiche destinate al sesso svantaggiato o sottorappresentato nei settori strategici interessati.

Tutti i servizi della Commissione attueranno le azioni prioritarie di seguito elencate.

1. La Commissione ha approvato una metodologia generalizzata per la valutazione d'impatto [5]. Pertanto, in modo graduale a partire dal 2003, per tutte le principali nuove iniziative, vale a dire quelle presentate nella strategia politica annuale oppure in seguito nel programma di lavoro della Commissione, verrà attuata la valutazione d'impatto basata sulle dimensioni della sostenibilità (sociale, economica e ambientale). Questa valutazione d'impatto sostituirà le prescrizioni esistenti in materia di valutazione d'impatto economico, valutazione in termini di genere, valutazione ambientale, valutazione delle piccole e medie imprese, valutazione d'impatto commerciale, normativo, ecc. Il nuovo strumento integrato di valutazione d'impatto si basa, in effetti, su queste pratiche oggi esistenti e le integra in un nuovo strumento.

[5] Comunicazione della Commissione in materia di valutazione d'impatto COM(2002) 276 definitivo., cfr. http://europa.eu.int/comm/press_room/ presspacks/pdf/276-4en.pdf

Le varie DG dovranno comunque continuare a vigilare affinché le valutazioni d'impatto da esse condotte tengano conto anche dell'impatto in termini di genere. Altrettanto importante è che, a fianco delle valutazione d'impatto delle nuove iniziative strategiche, prosegua - nel quadro di un'analisi intermedia e ex-post delle iniziative strategiche, il lavoro di gender mainstreaming delle iniziative in corso.

2. Poiché l'analisi e la pianificazione di strategie che tengano conto della problematica dei generi comportano la necessità di disporre, a livello di input, di dati disaggregati per sesso per i vari settori strategici, ogni servizio si adopererà ulteriormente per raccogliere dati disaggregati per sesso e analizzare sistematicamente in base al sesso tutti i dati statistici connessi. Tutti i servizi continueranno a sviluppare indicatori che consentano di valutare i progressi compiuti in materia di parità nel settore di loro competenza. L'iniziativa di elaborazione interattiva delle politiche (IPM) (C (2001) 1014 del 3 aprile 2001) consente a tutti i servizi della Commissione di ottenere informazioni attraverso due strumenti basati su Internet (una base di conoscenze in materia di IPM alimentata dalle reti europee esistenti e una funzione per la consultazione strutturata on line) per raccogliere ed elaborare le posizioni dei soggetti interessati sotto forma di dati disaggregati per sesso e analizzati sistematicamente sulla base della stessa variabile.

3. Permane forte l'esigenza di stimolare la consapevolezza sulle tematiche di genere nei servizi della Commissione, nonché quella di formare il personale della Commissione in merito ai metodi per valutare il diverso impatto delle strategie sugli uomini e sulle donne e per integrare la prospettiva della parità nella programmazione e nell'attuazione delle strategie. Ciascuna direzione generale e ciascun servizio inseriranno quindi, nei piani di formazione del personale di ogni livello, in particolare del personale direttivo, appositi moduli dedicati al gender mainstreaming. Potranno a tal fine essere realizzate azioni di formazione specifiche in materia di parità tra i sessi o di gender mainstreaming oppure moduli da inserire nei corsi di formazione generale.

IV. - Equilibrio fra i sessi nei comitati

La Commissione si impegna a raggiungere l'equilibrio fra i sessi, in particolare nei comitati e nei gruppi di esperti, come indicato nella decisione 2000/407/CE del 19 giugno 2000 [6], che rappresenta il seguito dato alla raccomandazione del Consiglio del 1996 riguardante la partecipazione delle donne e degli uomini al processo decisionale [7]. La decisione della Commissione per migliorare l'equilibrio fra i sessi nei comitati e nei gruppi di esperti fissa come obiettivo una percentuale minima di partecipazione del 40% per ciascun sesso.

[6] Decisione della Commissione riguardante l'equilibrio tra i sessi nei comitati e nei gruppi di esperti da essa istituiti, GU L 154 del 27.6.2000 pagg. 34-35.

[7] 96/694/CE: raccomandazione del Consiglio del 2 dicembre 1996 riguardante la partecipazione delle donne e degli uomini al processo decisionale, GU L 319 del 10.12.1996, pagg. 11-15.

La decisione si applica ai gruppi e ai comitati istituiti dalla Commissione, sia di nuova istituzione sia già esistenti. Riguarda tutti i membri, sia quelli nominati dalla Commissione, sia quelli nominati quali rappresentanti degli Stati membri o di altre organizzazioni; per quanto concerne le nomine di competenza della Commissione, quest'ultima cerca di conseguire una partecipazione equilibrata dei sessi al momento della sostituzione di un membro (o alla fine del mandato) richiedendo per ogni posto vacante una rosa di quattro candidati dei due sessi. Per quanto concerne le nomine la cui competenza spetta ad altri, la necessità di un equilibrio tra i sessi viene ricordata al momento della nomina.

Una prima indagine relativa ai gruppi di esperti istituiti dalla Commissione è stata realizzata nel 2000 ed una seconda nel 2001. Una terza indagine riguardante tutti i comitati e tutti i gruppi di esperti istituiti dalla Commissione è stata effettuata nel 2002. È quindi possibile cominciare ad individuare una tendenza.

>SPAZIO PER TABELLA>

I risultati dell'indagine del 2002 indicano che in generale il numero delle donne nei comitati e nei gruppi di lavoro è leggermente aumentato rispetto ai due anni precedenti. Si tratta di una tendenza positiva, ma questo andamento ascendente è purtroppo dovuto unicamente alla nomina di un maggior numero di donne da parte di altri soggetti, mentre le nomine di membri da parte della Commissione sembrano rispettare meno l'equilibrio dei sessi. È quindi chiaro che occorre ancora proseguire gli sforzi e intensificare l'azione per raggiungere l'obiettivo di una percentuale minima di partecipazione del 40% per ciascun sesso. Nei settori dove la partecipazione delle donne si è ridotta sono necessari sforzi ancora maggiori.

I risultati variano tra un servizio e l'altro. Nel 2002 è stato constatato l'equilibrio tra i sessi nei comitati di sei direzioni generali: Sviluppo, Allargamento, Istruzione e cultura, Salute e tutela dei consumatori, EuropeAid e Relazioni esterne.

I progressi continueranno ad essere monitorati e comunicati nell'ambito dei programmi di lavoro della strategia quadro sulla parità tra uomini e donne.

>RIFERIMENTO A UN GRAFICO>