Parere del Comitato delle regioni in merito alla "Preparazione dell'attuazione del protocollo di Kyoto"

(2000/C 57/13)

IL COMITATO DELLE REGIONI,

vista la comunicazione della Commissione al Consiglio ed al Parlamento "Preparazione dell'attuazione del protocollo di Kyoto" 19 maggio 1999 (COM(1999) 230 def.);

vista la decisione della Commissione europea in data 28 maggio 1999 di consultarlo su tale argomento, conformemente al disposto dell'articolo 265, primo comma, del Trattato che istituisce la Comunità europea;

vista la decisione presa dall'Ufficio di presidenza il 2 giugno 1999, che autorizza la Commissione 4 "Assetto territoriale, questioni urbane, energia, ambiente" ad elaborare il parere in materia;

visto il protocollo sulla riduzione dei gas ad effetto serra approvato a Kyoto nella terza conferenza (COP3)- 1/10 dicembre 1997 della Convenzione quadro delle Nazioni Unite sui cambiamenti climatici;

vista la comunicazione della Commissione al Consiglio ed al Parlamento "Rafforzare l'integrazione ambientale nella politica comunitaria dell'energia" (COM(1998) 571 def.);

visto il precedente parere emesso dal Comitato delle regioni sul tema: "Cambiamento climatico ed energia" 18 settembre 1997 (CdR 104/97 fin)(1);

visto il precedente parere emesso dal Comitato delle regioni in merito alla Comunicazione della Commissione "Energia per il futuro: le fonti energetiche rinnovabili" Libro bianco per una strategia e un piano di azione della Comunità [COM(97) 599 def.] 16 luglio 1998 (CdR 57/98 fin)(2);

visto il precedente parere emesso dal Comitato delle regioni in merito alla "Comunicazione della Commissione sull'ambiente e l'occupazione: costruire un'Europa sostenibile", 19 novembre 1998 (CdR 75/98 fin)(3);

visto il precedente parere emesso dal Comitato delle regioni in merito alla "Comunicazione della Commissione al Consiglio, al Parlamento europeo, al Comitato economico e sociale, al Comitato delle regioni e ai Paesi candidati dell'Europa centrale e orientale sulle strategie di adesione nel settore dell'ambiente: raccogliere le sfide dell'ampliamento ai Paesi candidati dell'Europa centrale e orientale" COM(1998) 294 def. 19 novembre 1998 CdR 267/98 fin(4);

visto il precedente parere emesso dal Comitato delle regioni sui trasporti e sulle emissioni di CO2 - verso un approccio comunitario, 11 marzo 1999, CdR 230/98 fin(5);

visto il progetto di parere approvato all'unanimità dalla Commissione 4 il 7 ottobre 1999 CdR 295/99 riv. 1, con relatore Hannu Penttilä (Fin), PSE,

ha adottato all'unanimità il 17 e 18 novembre 1999 (seduta del 18 novembre) nel corso della 31a sessione plenaria, il seguente parere.

1. Introduzione

1.1. La Commissione europea il 19 maggio 1999 ha approvato la comunicazione al Consiglio ed al Parlamento riguardante la preparazione per l'attuazione del protocollo di Kyoto.

1.2. In tale comunicazione la Commissione esprime preoccupazione per l'entrata in vigore del protocollo di Kyoto, che dovrebbe essere ratificato dal maggior numero di parti possibile, ad iniziare dalla UE.

1.3. Secondo la Commissione per ridurre le emissioni occorre potenziare le politiche, misure, ed azioni prese tanto a livello nazionale quanto a livello comunitario.

1.4. La Commissione ritiene che i paesi membri devono assumersi la responsabilità principale nella riduzione delle emissioni accelerando i processi decisionali nel campo dell'attuazione delle misure necessarie.

1.5. La Commissione considera che le misure prese a livello comunitario possono integrare le iniziative nazionali. Già durante il vertice di Helsinki 1999 si dovrebbe iniziare ad inserire la dimensione ambientale (e in particolare per quanto riguarda i gas ad effetto serra) in tutte le politiche comuni. La Commissione sottolinea l'urgenza di misure in campo fiscale, energetico e dei trasporti.

1.6. La Commissione confida nell'efficacia degli accordi con l'industria per ridurre le emissioni di gas ad effetto serra ed attende che le associazioni industriali manifestino il loro interesse nel corso del 1999.

1.7. La Commissione considera che per controllare l'evoluzione delle emissioni e l'efficacia delle misure prese sia essenziale stabilire sistemi di controllo e verifica sia a livello nazionale che internazionale.

1.8. I meccanismi flessibili di Kyoto devono essere ulteriormente precisati. In particolare sulla commercializzazione dei diritti di emissione si deve organizzare una vasta consultazione, che, secondo la proposta della Commissione, dovrebbe essere basata su di un Libro verde.

1.9. La Commissione invita la BEI e la BERS a formulare proposte per il finanziamento degli investimenti e dei trasferimenti di tecnologia necessari alla riduzione delle emissioni. A tale scopo si potrebbe istituire uno specifico strumento finanziario. La Commissione ritiene inoltre che vada ulteriormente precisato il collegamento tra aiuti ufficiali allo sviluppo e progetti di limitazione delle emissioni. I Paesi in via di sviluppo (PVS) dovrebbero partecipare attivamente a tale definizione.

1.10. La citata comunicazione della Commissione considera l'ampliamento della UE è un'opportunità per creare premesse favorevoli ad una riduzione delle emissioni nei paesi candidati all'adesione.

1.11. La conferenza di Buenos Aires, COP4, 1998, poneva l'accento sull'analisi approfondita e l'ulteriore sviluppo dei meccanismi flessibili di Kyoto.

1.12. Per la riduzione delle emissioni dei paesi in via di sviluppo e per la conservazione dei "pozzi di assorbimento" di carbonio, oltre alle misure prese dai paesi partecipanti, sono a disposizione anche meccanismi flessibili quali la commercializzazione dei diritti di emissione (Emission Trading, ET), l'attuazione congiunta (Joint Implementation, JI) ed il meccanismo di sviluppo ecologico (Clean Development Mechanism, CDM), le cui regole di applicazione sono state elaborate e discusse nella riunione COP5 a Bonn nel 1999, e dovrebbero essere decise alla riunione COP6 all'Aia nel 2000.

2. Osservazioni di carattere generale

2.1. Il Comitato stima che la comunicazione sull'attuazione del protocollo di Kyoto sia importante, e che le misure ivi proposte siano urgenti.

2.2. Il Comitato considera che le conseguenze dell'effetto serra sulle possibilità di sopravvivenza a lungo termine tanto della natura che dell'uomo sono generalmente riconosciute. Il continuo aumento della temperatura atmosferica globale e lo scioglimento dei ghiacciai provoca un innalzamento della superficie marina. Anche nel territorio dell'UE questo può causare mutamenti geografici imprevedibili. I rischi collegati al mutamento climatico, come, ad esempio, improvvisi fenomeni atmosferici locali e le più vaste catastrofi che ne possono derivare, possono causare sofferenze umane e gravi danni economici.

2.3. Secondo la Commissione ed i rapporti della AEA l'UE avrebbe difficoltà a raggiungere l'obiettivo di una diminuzione dell'8 % delle emissioni entro gli anni 2008-2012. Invece di diminuire, le emissioni hanno iniziato a crescere dal 1994. Anzi, ora si prevede, a parità di condizioni, un innalzamento delle emissioni di gas ad effetto serra del 6 % entro il 2010. Secondo alcune stime le misure di riduzione delle emissioni nei paesi industrializzati dovrebbero raggiungere il 30-35 % se non si vuole che la temperatura media del globo terrestre si innalzi più di 1,5 gradi (Celsius) entro il 2100.

2.4. Il rispetto degli impegni presi a Kyoto è una questione di credibilità per le strategie climatiche dell'UE, che si dimostrano avanzate, innovative ed ambiziose. Le difficoltà che l'UE incontra nell'avviare l'attuazione delle misure di riduzione delle emissioni, rappresentano un problema sia nelle relazioni con i paesi non compresi nell'allegato I sia con i paesi partecipanti.

2.5. Le emissioni di gas ad effetto serra provengono da quasi tutte le attività economiche, quali i settori dell'energia, dei trasporti, dell'industria, dell'agricoltura e dei consumi domestici. La produzione di energia a partire da combustibili fossili e soprattutto i trasporti sono le fonti principali dell'aumento delle emissioni di gas ad effetto serra.

2.6. In particolare la forte crescita del trasporto di persone e di merci minaccia il raggiungimento dell'obbiettivo di riduzione delle emissioni, anche se si riuscisse a diminuire le emissioni delle automobili tramite specifici accordi con i produttori. Nel periodo 1985-1996 il consumo di energia del settore dei trasporti è aumentato del 40 % e si prevede che cresca ancora del 30 % entro il 2010.

2.7. Secondo la relazione dell'AEA sullo stato dell'ambiente (1999) le emissioni di CO2 dell'industria dovrebbero diminuire del 15 % nel periodo 1990-2010. Invece le emissioni del settore terziario e domestico dovrebbero rimanere stabili nei prossimi anni. Infine la produzione di energia elettrica e termica dovrebbe riuscire a mantenere il livello di emissioni del 1990 almeno fino al 2010.

2.8. La situazione nei paesi candidati membri dell'UE e degli altri paesi ad economia in transizione vicini all'UE è caratterizzata dalla diminuzione delle emissioni dei settori ad alta intensità di energia ed al tempo stesso da un aumento della quota di emissioni del settore dei trasporti. La maggior parte dei paesi candidati hanno sottoscritto il protocollo di Kyoto.

I paesi candidati, i paesi ad economia in transizione vicini all'UE e gli altri paesi non compresi nell'allegato I, costituiscono dal punto di vista della riduzione delle emissioni tre diversi gruppi omogenei ed hanno tutti bisogno dell'aiuto comunitario.

2.9. Il Comitato considera la riduzione delle emissioni di gas ad effetto serra una sfida ambiziosa, la cui attuazione richiede nuovi specifici gruppi di azione. Per rallentare il cambiamento climatico e per rispettare gli impegni presi a Kyoto bisogna pervenire, soprattutto a livello comunitario, oltre che nazionale e locale, a decisioni e misure a lungo termine che garantiscano uno sviluppo ecologicamente, economicamente e socialmente sostenibile. Il processo decisionale e le possibilità di intervento devono essere alla portata dei cittadini.

2.10. La riduzione delle emissione dei gas ad effetto serra è un problema sociale vasto e di portata globale, e non riguarda unicamente le politiche ambientali di sviluppo sostenibile e le politiche energetiche e dei trasporti. Sulla base del Trattato di Amsterdam bisogna integrare la dimensione ambientale ed energetica nelle politiche agricole, del lavoro, sociali e dei fondi strutturali che sono attuate tanto a livello comunitario quanto nazionale. Tale dimensione va integrata anche nei diversi programmi di finanziamento e di ricerca e sviluppo.

3. Osservazioni di carattere particolare

3.1. Nel protocollo di Kyoto erano stati individuati quali campi cruciali d'azione i seguenti settori: energia, industria, trasporti ed agricoltura. La Commissione ha deciso di aggiungere a questo elenco anche il settore terziario e quello domestico. Nel settore terziario si includono molti servizi pubblici prodotti a livello locale o regionale (es. asili, scuole, servizi sociali, ospedali, ecc...). Il concetto di settore terziario è molto vasto ed è caratterizzato dalla presenza di un gran numero di attori appartenenti a realtà di diverso ordine di grandezza. Esempi dei due estremi potrebbero essere un barbiere con 1-2 dipendenti rispetto ad un ufficio progetti multinazionale, oppure un taxista rispetto ad un grande albergo.

3.2. A livello locale sussistono notevoli differenze per quanto riguarda la quantità e le fonti delle emissioni. Anche i mezzi finanziari e tecnologici di riduzione delle emissioni a disposizione variano molto, così come i tempi di efficacia delle misure prese. Tuttavia il ventaglio di risorse a disposizione a livello locale è molto ampio.

3.3. I comuni e le regioni sono spesso responsabili della produzione e la distribuzione di energia, dell'assetto territoriale, della progettazione e della costruzione delle strade, dei trasporti collettivi e della depurazione delle acque fognarie e dello smaltimento dei rifiuti solidi urbani.

3.4. In molti paesi dell'UE le autorità locali hanno anche un ruolo ufficiale nell'applicazione della legislazione nazionale sull'ambiente. L'autorità locale concede per esempio ai diversi attori le licenze di emissione conformi alle disposizioni di legge, controlla e segue l'evoluzione delle emissioni e partecipa, secondo le proprie possibilità, anche al lavoro di diffusione dell'informazione.

3.5. I problemi collegati all'ambiente vanno risolti là dove si manifestano. In molte questioni di gas ad effetto serra collegate con l'attività sociale spesso il livello locale è il miglior specialista ed il più vicino al cittadino. I benefici delle misure prese si vedono spesso direttamente o indirettamente a livello locale, per poi essere generalmente riconosciuti.

3.6. Le misure contro i mutamenti climatici producono molteplici benefici per i cittadini. Per esempio il miglioramento locale della qualità dell'aria in quartieri industriali, densamente abitati, e con molto traffico, ha come effetto positivo per gli abitanti una migliore qualità di vita, una minor incidenza di malattie ed un maggior comfort.

3.7. La riduzione dei gas che distruggono l'ozono dell'alta atmosfera migliora la produttività agricola e forestale, e riduce anche le radiazioni di raggi UV, che sono nocivi alla salute umana.

3.8. Alcune misure per la riduzione delle emissioni migliorano direttamente le condizioni economiche dei cittadini. Tali sono ad esempio l'aumento d'efficienza nella produzione tradizionale di energia e nella sua distribuzione, il raddoppio della quota di cogenerazione di elettricità e calore, il raddoppio dell'utilizzo delle fonti energetiche rinnovabili, le iniziative di risparmio ed uso efficiente dell'energia, ed infine la promozione di acquisti ecologici. Per incrementare l'utilizzo delle fonti energetiche rinnovabili la produzione commerciale occupa un posto chiave. Attualmente già molti produttori distribuiscono energia proveniente da fonti rinnovabili per questioni di immagine. Con l'aprirsi dei mercati dell'energia anche i consumatori possono esigere dell'energia prodotta secondo i criteri dello sviluppo sostenibile.

3.9. In questo contesto è urgente limitare le emissioni di CO2 dovute al traffico, che sono in continua crescita, soprattutto mediante l'attuazione dell'accordo sull'ambiente raggiunto con l'associazione dei costruttori europei di automobili (ACEA). Sono state nel frattempo sviluppate nuove tecnologie che permettono ai motori di risparmiare carburante, che tuttavia presuppongono carburanti di qualità migliore di quanto previsto dalla Direttiva 98/70/CE. Mediante carburanti privi di zolfo i produttori automobilistici dovrebbero essere in grado di commercializzare nuovi motori più efficienti dal punto di vista energetico, quali i motori ad iniezione diretta di benzina.

3.10. Lo sviluppo e la produzione delle nuove tecnologie tese ad impedire il cambiamento climatico e la ricerca e lo sviluppo delle fonti energetiche rinnovabili, hanno creato nuovi posti di lavoro e migliorato la competitività dell'economia. Un buon esempio di questo è l'industria dell'energia eolica in Danimarca.

3.11. Nell'organizzare i servizi per i propri abitanti, il livello locale è anche un notevole consumatore di energia ed un acquirente che può sicuramente influenzare l'efficienza dell'uso dell'energia ed il livello delle emissioni. Il riscaldamento, il raffreddamento e l'illuminazione degli edifici pubblici consumano molta energia, così come l'illuminazione pubblica e il trattamento delle acque e dei rifiuti. Per esempio, negli edifici comunali si è potuto abbassare notevolmente il consumo energetico attraverso modifiche del tempo di utilizzo ed altri controlli basati sui risultati di ispezioni energetiche. Nell'ambito dell'illuminazione pubblica, la scelta di nuove lampade e nuove soluzioni d'illuminazione hanno permesso di risparmiare elettricità. Infine, il consumo di elettricità delle pompe per l'acqua potabile e di scarico è stato diminuito con l'installazione di regolatori di frequenza.

3.12. Il Comitato constata che alcune decisioni di vasta portata, necessarie per la diminuzione delle emissioni, possono avere un effetto economico e strutturale negativo a livello regionale e locale: per limitare questi danni e per garantire l'accettabilità delle misure sono indispensabili meccanismi di sostegno nazionali e comunitari.

3.13. Le negoziazioni internazionali sui meccanismi flessibili stabiliti a Kyoto hanno rallentato l'avvio delle misure sia pratiche che politiche nazionali e comunitarie. Per esempio, i paesi dell'UE, come la maggioranza degli altri paesi compresi nell'allegato I, non hanno ancora nessuna applicazione, né esperienza della commercializzazione delle emissioni. L'avvio di un mercato di quote di emissioni presuppone l'esistenza di statistiche affidabili, di metodi di controllo e di test nazionali.

3.14. Il Comitato ritiene che l'impiego degli strumenti di Kyoto - commercializzazione dei diritti di emissione, attuazione congiunta (Joint implementation) e meccanismo di sviluppo ecologico (Clean Development Mechanism)- a livello internazionale possa contribuire a proteggere il clima in maniera efficace in termini di costi. Per questo motivo le norme riguardanti la commercializzazione dei diritti di emissione a livello internazionale devono essere chiarite al più presto, prevedendo in tale contesto anche la partecipazione delle imprese. Vanno inoltre elaborate proposte riguardanti un "Early crediting system" (sistema per la concessione anticipata dei crediti) mediante il quale realizzare già prima dell'inizio del periodo di bilancio di Kyoto, 2008-2012, una serie di progetti riguardanti il clima nell'ambito del meccanismo di sviluppo ecologico.

3.15. Gli Stati membri dell'UE e le organizzazioni finanziarie hanno una vasta esperienza nell'erogazione di sostegni ai paesi candidati membri ed agli altri paesi dell'Europa centro-orientale per la riduzione delle emissioni.

3.16. Gli enti locali e regionali dei paesi UE hanno già rapporti diretti con le autorità locali dei paesi candidati membri e degli altri paesi vicini. Il "know-how" relativo alla mappatura ed al controllo delle emissioni ed anche le esperienze relative all'applicazione concreta di misure di riduzione delle emissioni, possono essere trasferiti a tali paesi, incoraggiando in tal modo la riduzione delle emissioni di gas ad effetto serra.

3.17. In molti Stati UE gli enti locali hanno già a disposizione le conoscenze ed i mezzi necessari al controllo delle emissioni di gas ad effetto serra, quali statistiche e programmi di misurazione delle emissioni conformi alla direttiva sulla prevenzione e la riduzione integrate dell'inquinamento (IPPC). Gli esempi e le esperienze più significativi riguardanti i migliori metodi di controllo e le misure concrete per la riduzione delle emissioni potrebbero essere raccolti e divulgati ampiamente ad esempio tramite le gare indette per stabilire la migliore pratica nell'UE e nei paesi vicini.

3.18. Gli investimenti del meccanismo di sviluppo ecologico (CDM) che riguardano da vicino i paesi in via di sviluppo, si possono adattare al rafforzamento dei "pozzi di assorbimento" di carbonio, per esempio tramite progetti di rimboschimento.

3.19. Per la riduzione delle emissioni di gas ad effetto serra si possono usare diversi metodi: la normativa (emissioni caratteristiche e consumo energetico massimo dei diversi settori, quote e permessi di emissione), i meccanismi di prezzo (tasse, pagamenti, commercializzazione delle emissioni) e gli accordi volontari con i relativi meccanismi di compensazione come per esempio quelli usati per le fonti rinnovabili e la cogenerazione.

3.20. L'utilizzo esteso della tassazione ambientale ed energetica nei paesi dell'UE è uno dei mezzi principali per attuare il principio universalmente accettato "chi inquina paga".

3.21. L'attuazione delle misure di riduzione delle emissioni nell'ordine d'efficienza di costo è comprensibile in via di principio e da un punto di vista generale, tuttavia il punto di partenza rimane problematico. Spesso infatti non è chiaro se per efficienza di costo si intenda il rendiconto economico dell'operatore privato oppure se si tenga conto dell'utilità sociale dell'investimento. Rimane inoltre da chiarire anche l'intervallo temporale considerato. È importante che gli investimenti per la riduzione delle emissioni siano effettuati internalizzando i costi ed i benefici esterni.

3.22. Risulta ancora difficile quantificare ed allocare tutti i costi ed i benefici sociali (risparmi) correlati alla riduzione delle emissioni di gas ad effetto serra. Una parte degli effetti non è conosciuta, e tanto meno quantificata.

3.23. Nel Quinto programma quadro di ricerca e sviluppo tecnologico (RST) dell'UE trovano molto spazio anche le questioni climatiche. Nell'attuazione del programma bisogna tenere conto anche del punto di vista del livello regionale e locale.

3.24. Le esigenze riguardo ai tempi di ripagamento (pay-back) degli investimenti necessari alla riduzione delle emissioni variano a seconda degli attori coinvolti. Per esempio, per gli investimenti di natura infrastrutturale, gli impianti di produzione energetica possono concedere un periodo di ripagamento (time to pay back) relativamente lungo di 10-20 anni. Per quanto riguarda il consumo di energia, invece, le PMI e le imprese industriali esigeranno per i loro investimenti di risparmio energetico un periodo di ripagamento breve di addirittura 2-4 anni. Comunque in entrambi i casi si tratta sempre della stessa quantità di energia da produrre o risparmiare. Le basi della programmazione economica sono molto diverse per il produttore che ha un'ottica di lungo termine, un utilizzo intensivo di capitale e di rischio relativamente basso rispetto ad operatori caratterizzati da un maggior grado di rischio economico.

3.25. Gli accordi volontari con i diversi gruppi ed i relativi programmi di sostegno sono un modo utile di ridurre le emissioni. Un esempio promettente è costituito dall'accordo europeo di riduzione di emissioni di CO2 concluso con l'industria automobilistica. Tale strategia è tanto più efficace quanto più il settore è concentrato nelle mani di pochi e potenti attori. Questo tipo di accordi possono essere presi a livello nazionale o comunitario.

3.26. Per quanto riguarda le misure di risparmio energetico in alcuni paesi dell'UE vi sono possibilità di accordi ad esempio tra il settore dei servizi comunali ed il governo nazionale. Vi sono numerosi esempi del funzionamento di accordi nazionali volontari nel campo dello smaltimento dei rifiuti. I più noti sono probabilmente il sistema delle bottiglie di vetro e delle lattine a cauzione concordato con l'industria delle bevande, la raccolta degli pneumatici usati concordato con i produttori e gli importatori degli stessi, ed infine la raccolta differenziata della carta, degli imballaggi e del vetro.

3.27. Per poter influenzare le abitudini di consumo degli individui è necessario uno sforzo continuo di informazione e formazione ad esempio con un'opera di divulgazione, istruzione e consulenza. A diversi livelli viene sentita la necessità di una migliore formazione ecologica. I produttori di energia, le organizzazioni, le scuole e le varie autorità possono offrire buone informazioni ai diversi gruppi di riferimento. L'insegnamento precoce dato ai bambini produce effetti anche a lungo termine ed è importante per il rallentamento dell'effetto serra globale.

3.28. È imperativo attirare l'attenzione pubblica sul cambiamento climatico e le questioni energetiche e ambientali devono essere integrate nel processo decisionale tanto a livello locale quanto a livello nazionale e comunitario. Le agenzie locali e regionali per l'energia sostenute dal programma di promozione delle fonti energetiche rinnovabili Altener e dal programma SAVE II si sono dimostrate buoni canali di diffusione dell'informazione.

3.29. La mappatura delle emissioni di gas ad effetto serra ed il controllo della loro evoluzione secondo quanto raccomandato dalla IPCC, sono un pre-requisito fondamentale per il controllo della quota di ogni paese membro nella divisione degli oneri comuni. In tal modo il controllo dell'evoluzione delle emissioni sarebbe possibile sia per area geografica a livello regionale e locale sia per campo di azione.

3.30. Le campagne di protezione dell'ambiente promosse per iniziativa delle città e delle regioni, quali la campagna del ICLEI "Cities for Climate Protection" ed i diversi programmi locali per lo sviluppo sostenibile (LA21) in molti paesi europei permettono di adottare misure concrete di protezione climatica e di portare l'importanza dello sviluppo sostenibile integrato all'attenzione dei responsabili delle politiche locali e vicino al cittadino.

4. Conclusioni

4.1. Il Comitato considera che per l'attuazione del protocollo di Kyoto e per ottenere una riduzione delle emissioni dell'8 % siano necessarie misure nazionali e comunitarie.

4.2. Il Comitato esorta il Consiglio europeo di Helsinki di fine anno a far progedire il processo d'integrazione delle politiche riguardanti le questioni ambientali e climatiche affinché si raggiunga una concreta riduzione delle emissioni di gas ad effetto serra.

4.3. Il Comitato ritiene che per affrontare l'enorme sfida della riduzione delle emissioni sia essenziale la partecipazione dei diversi attori locali.

4.4. Il Comitato considera che a livello locale e regionale vi siano importanti possibilità di influenza sia a breve che a lungo periodo per quanto riguarda i gas ad effetto serra. Tali possibilità sono convergenti in numerosi paesi dell'UE. Il livello regionale e locale va dunque considerato nelle strategie nazionali e comunitarie riguardanti il clima come un gruppo a sé stante e rilevante.

4.5. L'Unione europea si è posta l'obiettivo di raddoppiare la quota delle fonti energetiche rinnovabili (12 % nel 2010), di raddoppiare anche la cogenerazione del calore e dell'elettricità, di aumentare l'efficienza energetica, e di incrementare notevolmente l'utilizzo del gas metano. Il Comitato considera la realizzazione di questi obiettivi ancora urgente. Il Comitato ritiene inoltre che l'UE debba perseguire l'obiettivo di aumentare la quota di veicoli che utilizzano combustibili alternativi come l'idrogeno, il biogas, l'etanolo e l'estere di metile di colza.

4.6. Il Comitato è favorevole alla proposta della Commissione di dare inizio alla prove nazionali di commercializzazione dei diritti di emissione già prima del 2008. Il Comitato desidera al tempo stesso sottolineare l'esigenza, conforme alle disposizioni del protocollo di Kyoto, di definire innanzi tutto misure di protezione climatica nel proprio paese.

4.7. Il Comitato considera importante che i meccanismi flessibili di Kyoto siano accompagnati da una politica integrativa di aiuti allo sviluppo e di riduzione delle emissioni. In questo contesto non bisogna però ignorare il ruolo umanitario degli aiuti ufficiali allo sviluppo.

4.8. Il Comitato considera che, tra i meccanismi flessibili di Kyoto, l'attuazione congiunta (JI) ed il meccanismo di sviluppo ecologico (CDM) completano le misure prese dai paesi partecipanti e possono facilmente integrarsi nel lavoro di collaborazione con i paesi candidati all'adesione, con i paesi ad economia in transizione e con gli altri paesi esclusi dall'allegato I, per la riduzione delle emissioni e l'organizzazione delle autorità locali.

4.9. Secondo il Comitato bisogna giungere rapidamente ad un accordo tra i paesi membri sul livello minimo della tassazione sull'energia.

4.10. Il Comitato considera che i problemi strutturali locali e regionali collegati alla riduzione delle emissioni di gas ad effetto serra sono compensati da finanziamenti a livello nazionale e comunitario.

4.11. Per poter procedere ad un'analisi costi-benefici esaustiva ed alla quantificazione degli effetti della riduzione delle emissioni di gas ad effetto serra per l'insieme della società, sono necessari ulteriori finanziamenti per la ricerca e per la formazione. Il Quinto programma quadro di ricerca e sviluppo tecnologico (RST) dovrebbe tener conto anche del punto di vista del livello locale e regionale.

4.12. Secondo il Comitato bisognerebbe incoraggiare gli accordi a livello locale e regionale per la riduzione delle emissioni di gas ad effetto serra. Il Comitato invita l'UE e gli Stati membri ad avviare il dialogo in materia e a sostenere le regioni nei loro sforzi di protezione del clima mondiale.

4.13. A livello comunitario e nazionale si deve continuare ad appoggiare le campagne ed i programmi volontari ed anche gli appalti che hanno un effetto positivo sugli obiettivi di riduzione delle emissioni.

4.14. Per ridurre le emissioni di gas ad effetto serra originate dal settore dei trasporti bisogna assicurare il finanziamento per lo sviluppo delle forme di trasporto che soddisfano la domanda locale, come ad esempio il traffico su rotaia, i trasporti comuni ed il traffico ciclistico e pedonale.

Bruxelles, 18 novembre 1999.

Il Presidente

del Comitato delle regioni

Manfred DAMMEYER

(1) GU C 379 del 15.12.1997, pag. 11.

(2) GU C 315 del 13.10.1998, pag. 5.

(3) GU C 51 del 22.2.1999, pag. 41.

(4) GU C 51 del 22.2.1999, pag. 33.

(5) GU C 198 del 14.7.1999, pag. 3.