19.2.94 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee N.C52/37
Parereinmeritoallapropostadiregolamento (CEE)delConsigliochefissamisureintesea
vietarel'immissione inliberapratica,l'esportazione ediltransitodimercicontraffatte o
usurpative (*)
(94/C52/13
IlConsiglio ,indata28settembre 1993,hadeciso,conformemente aldispostodell'articolo198
delTrattatocheistituiscelaComunità economica europea,diconsultare ilComitato
economico esocialeinmeritoallapropostadicuisopra.
LaSezione«Industria ,commercio ,artigianato eservizi»,incaricatadipreparare ilavoriin
materia,haformulato ilpareresullabasedelrapportointroduttivo delRelatoreMourgues ,
indata3dicembre 1993.
IlComitatoeconomico esocialehaadottatoall'unanimità il21dicembre 1993,nelcorso
della311asessioneplenaria,ilseguenteparere.
1.Osservazioni dicaratteregenerale
1.1.Lacommercializzazione dimercicontraffatte od
usurpative arrecageneralmente gravedannoaititolari
didirittidimarchio,agliautoridibrevetti,modelli,
disegniedancheopered'arte,specieladdovequeste
sianodiffusetramiteprocedimenti industriali .
1.2.Taliillecitigeneranounaconcorrenza slealee
riprovevole sulterritoriodiStatichehannolegiferato ,
talvoltainmanieradiversa,alloscopodiproteggere i
titolarideidirittiviolati.marchio,unmodellooundisegno,undirittod'autore,
ecc.,iqualihannoinvestitoconsiderevoli sommeper
laricercaelosviluppo,lapubblicità elacommercializ­
zazione,alloscopodiimmettere sulmercatounprodot­
todibuonaqualità.Ildannosubitopermancatoguada­
gnopuòcausaredifficoltàeconomiche efinanziarie
all'impresaeprovocare undeterioramento dellecondi­
zioniedellegaranziedeilavoratori e,addirittura ,
costringere l'impresaaridurreilpersonale .Inoltrel'in­
dustrialeoilcommerciante subiscono unpregiudizio
indirettoperildannoarrecatoallareputazione del
loroprodotto edellaloroimpresaeperlaperdita
dell'esclusività .L'esclusività ,laqualitàel'immagine
costituiscono deicriteridisceltaimportanti perilconsu­
matoreneldeciderel'acquistodiunprodottoautentico .
Analogamente ,l'importatore eglialtriagentieconomici
interessati ,inparticolare lePMI,vedonodiminuire la
propriacifrad'affariaseguitodelcalonellevenditedel
prodottooriginale .Ilcostodellalottacontrol'usurpa­
zioneelacontraffazione dimercièparticolarmente
onerosoperlePMI.Ilconsumatore ,chepartedal
principiod'averacquistato unarticolooriginaleedi
buonaqualità,vieneasuavoltaingannato dagliarticoli
contraffatti ,iqualisonoilpiùdellevoltediqualità
inferioreall'originale erisultanospessodifettosi,se
nonaddirittura pericolosi .Ciòvaleinparticolare peri
prodottifarmaceutici ,lacuicontraffazione vaassumen­
doproporzioni allarmanti .
1.5.1.Ilproblemadellacontraffazione rivesteun'im­
portanzaaccresciuta perlaComunità ,nellamisurain
cuilasuacompetitività alivellomondiale sibasasu
prodottid'altaqualità,lacuireputazione nondeve
poteresseremessainforse.1.3.L'attualepropostadiregolamento (CEE)del
Consiglio «chefissamisureinteseavietarel'immissione
inliberapratica,l'esportazione ediltransitodimerci
contraffatte ousurpative »stabilisce ,apartiredal
1°luglio1994,nuovemisurevolteaimpedire ilcom­
mercioillecitoattuandodisposizioni chepermettano
d'intercettare lemercioggettodicontroversia .Tali
merci,grazieall'intervento dell'autoritàdoganale ,ver­
rannosottoposte all'autoritàgiurisdizionale competen­
teperilterritorioalfinedideliberare sulmerito.
1.4.Lapropostadiregolamento inesamehatenuto
conto,deilavoripreparatori dell'accordoTRIPS(2),
datocheleconclusioni deinegoziatidelGATTnon
possonoancoravenirvalutatenelloroassiemeedun'a­
zionedellaComunità ènecessaria sindaora.
1.5.Èindispensabile chelaComunità europeasia
dotatad'unaregolamentazione efficacechepermettadi
lottarecontrolacontraffazione elemerciusurpative .
Talipratichedisonestedanneggiano infattiindustriali ,
commercianti ,lavoratori econsumatori tutti.Ilfabbri­
cantedimercicontraffatte èreodiconcorrenza sleale
neiconfrontidelfabbricante delprodottooriginale e/
odeltitolaredeldiritto,siaessoundirittosudiun2.Laportatadellenuovemisure
2.1.Lenuovemisureestendono gliinterventidell'au­
toritàdoganalealleesportazioni edaltransito
2.2.Essemettonoadisposizione diquantirichiedono
unintervento glistrumenti giuridicidoganalidella
sospensione dellosvincoloperl'immissione inlibera
praticaol'esportazione edelsequestroincasoditransi­
to.IlComitatoosservachetalistrumentigiuridicisono(i)GUn.238del2.9.1993,pag.9.
(2)TRIPS=TradeRelatedAspectsofIntellectual Property
Rights.

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3.2.Tuttavia,lapropostadiregolamento nulladice
circailruolodelleautoritàdoganaliqualoral'interven­
tofosseilrisultatod'unaloroiniziativa .Inrealtàle
indaginicondottedaiservizidicontrollodellemerciin
movimento rilevanotalvoltaleinfrazioniinquestione ,
ma,nell'attualesituazionelegislativa ,iservizidoganali
nonhannofacoltàdirifiutarelaconcessione dellosvin­
coloodisequestrare lemerciinquestione ,bensìsolo
lapossibilità diindurreiltitolaredeldirittoareagire
intempiassairapidi.Sarebbeopportuno cheilregola­
mentoprevedesse l'intervento d'ufficiodelleautorità
doganali .Essedovrebbero infattipoterintervenire
direttamente ,qualorasospettino perprimel'esistenza
dimercicontraffatte inunlottodadichiarare ,fatto
salvoildirittodiricorsodelproprietario dellamerce
incondizionianalogheaquelleprevisteconformemente
all'articolo8.2.dellapropostadiregolamento delCon­
siglio.
3.3.Einoltrenecessario segnalare l'impossibilità
d'intervento dapartedelleautoritàdoganalinelcaso
didisegniomodellitrasmessitramiteglistrumenti
immateriali ditelecomunicazione ,eprevederedisposi­
zionispecifichepertalicasi.
3.4.Perquantoriguarda piùinparticolare
l'articolo 1,paragrafo2a)e2b),neiqualisiprecisache
leautoritàdoganalidelloStatomembroincuièstata
presentata ladomandad'interventopossonointervenire
incasodirischiod'infrazione allalegislazione relativa
allaproprietàintellettuale ditalepaese,aisensidella
legislazione delpaesemedesimo ,sarebbeopportuno
prevedere l'intervento delleautoritàdoganalianche
qualoravisiarischiod'infrazione inunaltroStato
membro .Intalcasoiltitolaredeldirittodevealtresì
averelapossibilità diottenerechegliarticolicontraffat­
tiolemerciusurpative venganobloccatiallefrontiere
esterne .inlineadimassimaconformiall'applicazione dellenor­
megeneralioparticolari didivietoesonoderivatidal
dirittodoganale .
2.3.Lenuovemisureestendono ilcampod'applica­
zionedelregolamento invigoreaidirittid'autoree
diritticorrelaticomepureaidisegnieaimodelli.
2.4.Lapropostadiregolamento nonlegiferainvece
—néassimilando adun'infrazione dicaratteredoga­
nale(comeadesempioildivietooaddirittura l'in­
troduzione dellanozionedipresunzione legaledi
contrabbando )gliattidicommercio illecitodella
produzione edellacommercializzazione dimerci
contraffatte ;
—néaccordando alpoteregiudiziario (procuratore o
avvocatogenerale )ildirittod'intervenire anome
dell'interessegeneraledeiconsumatori .
2.5.Lemisurepropostenondefiniscono neppure,
perleautoritàgiurisdizionali competenti ,strumenti
giuridiciuniformialivellodipene,contravvenzioni ,
danniedinteressi,cheandrebbero adaggiungersi alle
disposizioni previstedall'articolo7dellapropostadi
regolamento inesame.Intalesettore,cherientranella
responsabilità degliStatimembri,sarebbepurtuttavia
auspicabile conseguire uncertogradod'armonizza­
zione.
2.6.Amenocheledisposizioni dellapropostadi
regolamento nonvalganoancheperleriesportazioni ,
lemisurepropostenonincludonotragliobiettiviimme­
diati,comesarebbeauspicabile ,iregimidoganalidi
perfezionamento attivoepassivo,néquellideidepositi
edellezonefranche,dovelemanipolazioni dimerci
offronoevidentipossibilità dicontraffazione oduso
usurpativo .
2.7.Lemisureproposte ,inoltre,nonincludono la
protezione deibrevettiedescludono lecontestazioni
perrotturadicontratto incasodifabbricazione su
licenza.IlComitato riconosce gliostacoliadun'even­
tualeapplicazione delregolamento atalicasi,lacui
identificazione èmoltopiùdifficile .Tuttavia,unapro­
ceduraadattata aibrevettiedaimodelliindustriali
dovrebbepermettere aititolarideidirittid'impedire
l'importazione ,l'esportazione odiltransitodellemerci
cheviolanotalidiritti.
2.8.Ipunti2.4e2.5cheprecedono indicanoaltresì
qualidimensioni abbiailrischiodideviazioni ditraffi­
co,inquantolelegislazioni degliStatimembricontinua­
noarestaredifferenti circaeventuali controversie .4.Osservazioni dicarattereparticolare
4.1.SiprendeattochelaCommissione ritienecome
basegiuridical'art.113(maggioranza qualificata ).Essa
èdiversadaquellasucuipoggiailRegolamento (CEE)
n.3842/86invigore,ilqualesiriferisceagliarticoli113
(maggioranza qualificata )e235(unanimità ).
4.2.L'articolo3dellapropostadiregolamento impo­
nealtitolaredeldirittoobblighichetalvoltaglisarà
difficilepotersoddisfare apriori.Tenendocontodel
fattochel'interessedeltitolareèriunire,perconse­
gnarloalleautoritàdoganali,ilmassimopossibiled'in­
formazioni necessarie ,ilcuielencotuttavianonèesau­
stivo,ilComitatoriterrebbe opportuno raccomandare
lapossibilità d'estendere lavaliditàdellerichiestedi
intervento interminiditempoedispaziocomunitario .
4.2.1.Inparticolare ,iltitolaredeldirittodovrebbe
poterottenere,sedelcaso,laprorogadelperiododi
sospensione dellosvincolo,ondepermettergli diriunire3.L'intervento delleautoritàdoganali
3.1.Lapropostadiregolamento stabilisce lecondi­
zioninellequaliiltitolaredeldirittoesercitalarichiesta
d'intervento .

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tutteleprovenecessarie ;senzatuttaviacheciòrechi
pregiudizio agliinteressidell'importatore edeglialtri
agentieconomici interessati .
4.3.Sidovrebbeesigeresistematicamente lacostitu­
zionedellagaranzia ,calcolatainbaseallecondizioni
dicuiall'articolo3,paragrafo 6,dellapropostadi
regolamento .
4.4.Articolo3,paragrafo 8
4.4.1.Sononecessariunintensoscambiodiinforma­
zionieduncoordinamento delleattivitàdirivelazione
esegnalazione ,nonchéeventualiazionicongiuntedelle
autoritàdoganaliodialtreautoritàchepossonovenir
designate dagliStatimembriperdeliberare sulla
richiesta .
4.5.Nelcasodelleopered'arte,aparteifalsilacui
diffusione siaassicuratatramiteprocedimenti industria­
li(adesempioperleoperediscultura),datochela
definizione d'operaoriginale ,perquantoattieneal
numerodiriproduzioni ,variaasecondadellalegislazio­
nedegliStatimembri,leriproduzioni illegittimearreca­
nopregiudizio all'autore,seinvita,oalpatrimonio
culturale ,sedeceduto .Questocasoparticolare potrebbe
formareoggettod'unapropostadiregolamento speci­
fico.contraffatte odusurpative resteràlimitata.Iltitolare
deldirittorischiainfattidivenirsorpresodanegozianti
inarticolicontraffatti chepadroneggiano allaperfezio­
nel'impiegodelleretididistribuzione ,ancheperchéil
lavoronelsettorerichiedeunaprofessionalità sempre
maggiore evienesvoltosudiunascalasemprepiù
ampia.Mentrenelpassatolefrodivenivanoperlopiù
perpetratetramitearticolicontraffatti abuonmercato
efacilmentericonoscibili ,perlamaggiorparteoriginari
dell'EstremoOriente,oggiifabbricanti dimercicon­
traffattedispongono ditecnologie perfezionate esono
ingradodidotareipropriprodottid'imballaggi ed
etichetteconvincenti .Inoltrel'industriadellacontraffa­
zionenoncolpiscepiùsolamente isettoricheneerano
tradizionalmente vittime,comeleconfezioni elagioiel­
leria.Moltiprodottid'altatecnologia risultanooggi
mercicontraffatte odusurpative ,eciòavviene,innote­
voleparte,all'internodellaComunità stessa.
6.Conclusioni
6.1.Daunadozzinad'anni,inoccasionedeipropri
pareriinmeritoallerelazioniannualisullapoliticadella
concorrenza dellaComunità ,ilComitatohacostante­
mentesostenuto lapoliticainesameedauspicaun
incremento dellasuaefficacianell'ambitodiquelloche
èdivenutoungrandemercatointerno.
6.2.Intaleotticasiesprimerammarico perilfatto
chelaCommissione nonabbiaprevisto,all'articolo13
dellapropostadiregolamento ,ditrasmettere ancheal
Comitatoeconomico esocialelarelazionesull'applica­
zionedelsistemaistituitoechiedechevengaposto
rimedioataleomissione .
6.3.Ilpresenteparereriguardaunmercatoillecito
lacuiquotasfiora,secondogliesperti,il5%delcom­
merciomondiale .Nonsipuòignorarecheunatale
situazione puòostacolare laprogressiva realizzazione
dellapoliticadellaconcorrenza tralaComunità edi
paesiterzi;ciòrappresenta unconsiderevole pericolo
perilcommercio onestoeperiproduttori chebeneficia­
nodiunplusvalore benmeritatointerminidifama,
grazieallelorocapacitàedallaloroapplicazione al
lavoro .
6.4.Ciòfaritenerechelacontraffazione el'usurpa­
zione,comeilfurto,rappresentino undelittogravesul
pianoumanoesuquelloeconomico .Intalicondizioni
ilComitato nonpuòcheribadirel'importanza della
propostadiregolamento inesameedauspical'attuazio­
nedimisureanaloghe ,earmonizzate ,nell'ambitodel
mercatointerno .4.6.Articolo5,paragrafo 1
Ilprelievodeicampionidestinatiallediversepartiinte­
ressatenondevecostituireunpretestopermetterein
liberapraticaoesportaremercieventualmente contraf­
fatteousurpative .
5.Riflessioni aggiuntive
5.1.Laletturadellarelazione dellaCommissione al
ConsiglioedalParlamento europeosulfunzionamento
delsistemainstaurato dalRegolamento (CEE)n.3842/
86delConsiglio del1°dicembre 1986,edellanuova
propostadiregolamento oggettodelpresenteparere
rivelaledifficoltàincontrate perottenereun'applicazio­
neuniformedelregolamento dapartedeidiversiStati
membri .SecondoilComitato ilregolamento dovrebbe ,
nelrispettodelTrattatodiMaastricht ,cercared'armo­
nizzareinunacertamisuraillivellodellesanzioni .
5.2.Analogamente ,limitando altitolaredeldiritto
l'iniziativadirichiedere l'intervento delleautoritàdoga­
nali,lalottacontrolacommercializzazione dimerci
Bruxelles ,21dicembre 1993.
IlPresidente
delComitato economico esociale
SusanneTIEMANN