IT Gazzetta ufficiale dell'Unione europea C 426/1

CONTRIBUTI DELLA 55a COSAC

L'Aia, 12-14 giugno 2016

(2016/C 426/01)

1. Modalità di controllo parlamentare

1.1. La COSAC si compiace dell'ambizione mostrata dai parlamenti nazionali, come illustrato nel suo 25o rapporto semestrale, di svolgere un ruolo attivo a livello dell'UE, nel pieno rispetto dei trattati attualmente vigenti. Inoltre, la COSAC osserva che le attività di controllo parlamentare dell'UE più importanti per i parlamenti nazionali sono l'attività di controllo sul governo, in quanto responsabile della definizione delle politiche, nonché il fatto di costituire un luogo di discussione pubblico, e la partecipazione a scambi attivi con gli altri parlamenti nazionali.

Pertanto, la COSAC invita i governi nazionali, come pure le istituzioni pertinenti dell'UE, a facilitare la realizzazione delle ambizioni dei parlamenti a livello dell'UE nonché a contribuirvi e a tenerne conto, nella misura del possibile e ove opportuno.

1.2. La COSAC sottolinea che la maggior parte dei parlamenti nazionali si scambiano informazioni sul dialogo politico e sui contribuiti relativi alla sussidiarietà in relazione alle proposte dell'UE. La COSAC incoraggia i parlamenti ad utilizzare tutti i canali disponibili per la condivisione di informazioni, anche in merito all'applicazione della normativa dell'UE, al fine di definire la loro posizione sui dossier dell'Unione. La COSAC invita i parlamenti a continuare a cercare nuove modalità per migliorare la cooperazione in questo campo.

1.3. La COSAC invita i futuri parlamenti della presidenza, nel primo semestre di ogni anno, a redigere, con il supporto del segretariato della COSAC, una panoramica annuale delle priorità dei parlamenti rispetto al programma di lavoro della Commissione sulla base dei dati ricevuti da ogni parlamento nazionale, a condividere tale panoramica con tutti i parlamenti/camere e a trasmetterla alle istituzioni dell'UE.

1.4. La COSAC osserva che la panoramica annuale delle priorità annuali potrebbe essere utile per rafforzare la cooperazione tra i parlamenti nazionali e il Parlamento europeo su alcuni dossier legislativi selezionati. La COSAC auspica che i parlamenti, se interessati, possano, per esempio, cooperare durante la preparazione del controllo parlamentare della legislazione dell'UE. A tal fine, i parlamenti sono invitati, ad esempio, a sperimentare nuove modalità di cooperazione e di scambio in relazione al controllo parlamentare di una o due proposte o politiche dell'UE selezionate, una procedura facilitata il più possibile nel quadro della COSAC.

1.5. La COSAC accoglie con favore l'ambizione del Parlamento europeo, del Consiglio e della Commissione europea relativa alla programmazione annuale, come definito nell'accordo interistituzionale «Legiferare meglio». La COSAC invita tutte le istituzioni dell'UE a condividere e discutere attivamente il lavoro sulla programmazione annuale con i parlamenti nazionali.

1.6. La COSAC osserva che la Commissione ha ridotto il numero di proposte annunciate nel suo programma di lavoro, ma che il numero complessivo di proposte è aumentato. La COSAC sottolinea che una programmazione annuale realistica da parte delle istituzioni dell'UE potrebbe consentire ai parlamenti nazionali di adempiere in modo ottimale al loro ruolo e alle loro responsabilità.

2. Relatori

2.1. La COSAC osserva, come affermato nel suo 25o rapporto semestrale, che non tutti i parlamenti nominano relatori sui dossier relativi all'UE e riconosce che i parlamenti adottano norme e pratiche differenti in merito all'operato dei relatori.

2.2. La COSAC accoglie con favore lo scambio attivo tra i relatori parlamentari sui dossier dell'UE e incoraggia, pertanto, i parlamenti a sviluppare ulteriormente lo scambio attivo al fine di migliorare il controllo parlamentare in seno ai parlamenti.

3. Il «cartellino giallo» e il «cartellino verde» (dialogo politico rafforzato)

3.1. La COSAC ribadisce il contributo della 54a COSAC tenutasi a Lussemburgo sulla procedura del «cartellino giallo» (paragrafo 4) e sulla necessità di apportare miglioramenti senza modificare i trattati. La COSAC rinnova, inoltre, l'invito rivolto alla Commissione europea di considerare la possibilità di escludere determinati periodi dal termine delle 8 settimane. La COSAC si compiace dell'attuale esclusione del periodo di agosto e incoraggia la Commissione europea a dare seguito all'invito summenzionato in modo analogo.

3.2. La COSAC sostiene gli sforzi della Commissione europea volti ad assicurare una migliore qualità e tempestività delle risposte fornite ai pareri motivati e ai contributi presentati dai parlamenti nazionali.

3.3. La COSAC prende atto del fatto che in merito alla proposta di direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio recante modifica della direttiva 96/71/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 16 dicembre 1996, relativa al distacco dei lavoratori nell'ambito di una prestazione di servizi [COM(2016) 128], i parlamenti nazionali di 11 Stati membri hanno approvato un parere motivato, per un totale di 22 voti, raggiungendo pertanto la quota di un terzo dei voti richiesti per avviare la cosiddetta procedura da «cartellino giallo».

La COSAC ricorda alla Commissione europea l'impegno da essa assunto al fine di consolidare il ruolo dei parlamenti nazionali, anche tramite la creazione di nuovi partenariati con i parlamenti nazionali.

3.4. Per quanto concerne l'introduzione del «cartellino verde» (dialogo politico rafforzato), la COSAC ribadisce il contributo della 54a COSAC tenutasi a Lussemburgo (paragrafo 5). La COSAC osserva che i parlamenti hanno opinioni differenti in merito alla definizione della soglia minima per l'introduzione di un «cartellino verde», ai termini per la partecipazione a tale procedure e alle tempistiche per la conclusione della stessa.

3.5. La COSAC accoglierebbe con favore altre iniziative relative al «cartellino verde» da parte dei parlamenti interessati, al fine di definire ed esaminare in modo più approfondito l'utilizzo di tale strumento nel quadro del dialogo politico con la Commissione e senza l'introduzione di nuove procedure formali. Invita le presidenze future della COSAC a dare seguito alle iniziative precedenti in tal senso e, una volta raccolte maggiori informazioni sulle potenzialità del dialogo politico rafforzato, a cercare di presentare conclusioni alla COSAC su, tra le altre cose, la soglia, le tempistiche e i termini relativi al «cartellino verde»

4. Triloghi

4.1. La COSAC incoraggia i parlamenti a scambiarsi informazioni sui triloghi, ad esempio, in occasione degli incontri interparlamentari o tra i relatori, poiché tali scambi sono considerati uno strumento efficace ai fini del miglioramento del controllo parlamentare sulle questioni relative all'UE.

4.2. La COSAC accoglie con favore l'accordo interistituzionale «Legiferare meglio» del Parlamento europeo, del Consiglio e della Commissione, in cui le tre istituzioni concordano di garantire la trasparenza delle procedure legislative, sulla base della legislazione e della giurisprudenza applicabili, compresa la gestione appropriata dei negoziati trilaterali.

4.3. Inoltre, la COSAC si compiace del fatto che le tre istituzioni abbiano stabilito che la fornitura di informazioni ai parlamenti nazionali debba consentire a questi ultimi di esercitare pienamente le loro prerogative previste dai trattati. La COSAC, pertanto, invita le tre istituzioni e i governi nazionali, conformemente ai loro rispettivi ruoli, a fornire le informazioni pertinenti sui triloghi ai parlamenti nazionali e all'opinione pubblica.

5. Interazione in seno alla COSAC

5.1. La COSAC osserva che le sue sessioni plenarie offrono ai parlamenti nazionali una piattaforma unica per lo scambio e la condivisione di opinioni su importanti sfide politiche dell'UE. La COSAC sottolinea l'importanza delle discussioni di alto livello che hanno luogo durante le sue sessioni plenarie; tali discussioni comprendono informazioni aggiornate, opinioni di esperti e, quindi, anche contributi da parte dei commissari europei.

La COSAC osserva altresì, come illustrato nel suo 25o rapporto semestrale, che la maggior parte dei parlamenti sono a favore di un miglioramento delle sessioni plenarie al fine di consentire un margine sufficiente per gli scambi e i contatti informali. Pertanto, la COSAC invita la sua futura Troika a continuare a garantire un periodo di tempo sufficiente per i dibattiti e le discussioni nelle sessioni plenarie, prevedendo nel contempo anche abbastanza tempo per gli scambi informali tra i delegati.

6. I parlamenti e lo Stato di diritto

6.1. La COSAC osserva che la responsabilità istituzionale per la garanzia dei diritti umani e per la loro inclusione nelle leggi nazionali, nonché per il sostegno e la promozione dello Stato di diritto e della governane democratica, è una responsabilità comune dei parlamenti e degli organi esecutivi e giudiziari nazionali ed è parte integrante delle tradizioni costituzionali nazionali.

6.2. La COSAC osserva che l'UE si basa su valori comuni, quali lo Stato di diritto, la governance democratica e i diritti umani, come stabilito nei trattati e nella Carta dei diritti fondamentali dell'Unione europea, e che ciò comporta responsabilità per ogni Stato membro dell'UE, mentre minacce o violazioni di tali valori rappresentano una preoccupazione comune per coloro che condividono tali valori e rispettano le norme e gli obblighi concordati.

6.3. La COSAC sottolinea che il rispetto dello Stato di diritto all'interno dell'Unione è una condizione essenziale per il riconoscimento e la fiducia reciproci tra gli Stati membri e tra gli Stati membri e l'Unione, fattori fondamentali per il corretto funzionamento dell'Unione in tutti i settori.

6.4. La COSAC sostiene le iniziative per stabilire meccanismi di dialogo permanente nei consessi pertinenti su queste questioni. Una volta in vigore, detti meccanismi possono essere utili per la discussione delle violazioni dei diritti umani politicamente delicate e delle minacce allo Stato di diritto.

6.5. La COSAC può fungere da piattaforma per tale dialogo interparlamentare, promuovendo una cultura del rispetto dei diritti umani, della governance democratica e dello Stato di diritto nell'UE e nei suoi Stati membri e integrando, in tal modo, le attività di altre piatteforme e assemblee, quale l'Assemblea parlamentare del Consiglio d'Europa (APCE).

6.6. La COSAC accoglie con favore il dialogo sullo Stato di diritto tra gli Stati membri in seno al Consiglio dell'Unione europea finalizzato a rafforzare lo Stato di diritto nell'UE e nei suoi Stati membri. La COSAC prende atto della relazione di iniziativa, conforme all'articolo 225 TFUE, sull'istituzione di un meccanismo dell'UE sulla democrazia, lo Stato di diritto e i diritti fondamentali attualmente in fase di redazione presso il Parlamento europeo e si compiace degli scambi con i parlamenti nazionali su tali questioni.

6.7. La COSAC sottolinea il ruolo vitale e sempre più importante dei parlamenti ai fini della protezione e dell'applicazione dello Stato di diritto, della governance democratica e dei diritti umani. I parlamenti rivestono un ruolo importante perché sono un attore primario in campo legislativo, perché garantiscono che l'esecutivo risponda delle proprie azioni in merito all'attuazione e alla conformità a livello nazionale delle norme e degli obblighi concordati a livello internazionale in materia di Stato di diritto e diritti umani e perché rafforzano la legittimità democratica e la titolarità delle norme relative allo Stato di diritto e ai diritti umani.

6.8. La COSAC sottolinea l'importanza dell'impegno assunto dai parlamenti nazionali con la società al fine di monitorare e tutelare i valori, le norme e gli obblighi relativi allo Stato di diritto, alla governance democratica e ai diritti umani, ad esempio dando seguito alle raccomandazioni dei meccanismi sui diritti umani internazionali e alle relazioni e alle raccomandazioni di, tra gli altri, istituti nazionali per i diritti umani, ONG e la società civile.

6.9. Giacché lo Stato di diritto, la governance democratica e i diritti umani meritano un'attenzione costante, la COSAC incoraggia i parlamenti nazionali a dedicare un attenzione continua allo Stato di diritto, alla governance democratica e ai diritti umani nel loro operato nonché a partecipare a un dialogo nazionale e internazionali su questi valori e a impegnarsi nella sua promozione. Le migliori prassi, le liste di controllo di altri parlamenti, norme e orientamenti comuni sviluppati da organi quali il Consiglio d'Europa dovrebbero servire da guida ed essere sviluppati ulteriormente.

7. Diplomazia parlamentare nel quadro della politica di vicinato europea

7.1. La COSAC osserva che, come illustrato nel suo 25o rapporto semestrale, tutti i parlamenti partecipano alla diplomazia parlamentare, nella maggior parte dei casi al fine di promuovere i valori fondamentali (democrazia, Stato di diritto e diritti umani), migliorare la compresone reciproca tra i paesi e scambiarsi informazioni e know-how.

7.2. La COSAC accoglie con favore le attività nel quadro della diplomazia parlamentare che contribuiscono alla politica di vicinato europea al fine di approfondire le relazioni, di potenziare la cooperazione e rafforzare i partenariati dell'UE con i paesi vicini sia a est che a sud nonché di sostenere e promuovere la pace, la sicurezza e la prosperità.

7.3. La COSAC ritiene che, ricorrendo ai propri contatti parlamentari, i parlamenti, quali istituzioni, e i parlamentari siano in grado di sostenere i parlamenti dei paesi vicini nei processi di transizione, al fine di creare ponti tra parti in conflitto, di manifestare le preoccupazioni o di promuovere valori universali in un modo in cui la diplomazia tradizionale non sarebbe in grado di fare. La COSAC incoraggia pertanto i parlamenti a continuare a impegnarsi nella diplomazia parlamentare quale forma complementare di diplomazia rispetto alla diplomazia tradizionale nell'ambito della politica di vicinato europea.

7.4. Per migliorare gli effetti della diplomazia parlamentare e per migliorare la comprensione delle differenze nelle prassi di lavoro dei parlamenti, la COSAC incoraggia tutti i parlamenti alla condivisione delle migliori prassi in tale ambito e allo scambio regolare di informazioni con i paesi rientranti nella politica di vicinato europea, nonché alle visite tra tali paesi e i paesi dell'UE.

7.5. La COSAC, inoltre, incoraggia i parlamenti a cooperare e a scambiarsi informazioni tra loro, con il Parlamento europeo e con l'esecutivo al fine di sviluppare una maggiore coerenza nel campo della diplomazia parlamentare, in particolare nel quadro della politica di vicinato europea.

8. Migrazione

8.1. La COSAC sottolinea l'importanza dell'attuazione dell'agenda europea sulla migrazione, nel rispetto dei diritti umani e di tutti i trattati e convenzioni internazionali, nonché degli sforzi per affrontare le cause profonde dei flussi di migranti e di rifugiati ed evidenzia la necessità di attuare le priorità a breve e lungo termine rafforzando l'attenzione sulla dimensione esterna della migrazione in uno spirito di partenariato tra i paesi di origine e di transito. Pertanto, la COSAC chiede una strategia strutturata per la dimensione esterna della politica dell'UE in materia di migrazione, finalizzata allo sviluppo e alla stabilizzazione dei paesi di origine dei migranti.

La COSAC riconosce la necessità di dare prova di solidarietà nei confronti degli Stati membri che devono far fronte a un flusso senza precedenti di rifugiati e di migranti.

La COSAC si compiace dell'obiettivo della Commissione di riformare il sistema europeo comune di asilo e prende atto, in particolare, della sostanziale rifusione del regolamento di Dublino.