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DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEEDES
DOCUMENTS "COM"
COM(81)598
Vol.1981/0182

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Conformément aurèglement (CEE,Euratom) n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernant l'ouverture aupublicdesarchiveshistoriques delaCommunauté économique
européenne etdelaCommunauté européenne del'énergieatomique (JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement (CE,Euratom) n°1700/2003 du22septembre 2003
(JOL243du27.9.2003, p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
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règlement.
Inaccordance withCouncilRegulation (EEC,Euratom) No354/83of1February 1983
concerning theopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropean Economic
Community andtheEuropean AtomicEnergyCommunity (OJL43,15.2.1983, p.1),as
amended byRegulation (EC,Euratom) No1700/2003 of22September 2003(OJL243,
27.9.2003, p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary, classified documents inthis
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InÜbereinstimmung mitderVerordnung (EWG,Euratom) Nr.354/83desRatesvom1.
Februar 1983überdieFreigabe derhistorischen Archive derEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung (EG,Euratom) Nr.1700/2003 vom22.September 2003
(ABI.L243vom27.9.2003, S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeit zugänglich. Soweit
erforderlich, wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenannten Verordnung freigegeben.

COMMISSIONE DELLECOMUNITÀ EUROPEE
COM(81)598 def.
Bruxelles ,23ottobre 1981
RELAZIONE DELLACOMMISSIONE ALCONSIGLIO
concernente l'applicazione delladecisione n.528/76/CECAriguardante
ilregimecomunitario degliinterventi degliStatimembriafavore
dell'industra carboniera
\7 v-'
i c_ri
COM(81)598def.

-1-
INTRODUZIONE
1.Perricostruire ilretroscena chehaindottolaCommissione aprendere la
decisione n°528/76/CECA(1)/sidevefarpresente atitolointroduttivo chele
impresedell'industria carboniera dellaComunità sidibattevano sindall'inizio
deglianni60inunasituazione difficile acausadellaconcorrenza serratadel
petrolio,chelecostrinse achiudere numerose sediestrattive .Talichiusure e
ilconseguenze licenziamento diminatori preseronel1964/65proporzioni talida
minacciare lapacesocialeneibacinicarbonieri ,percuisireseronecessari
provvedimenti sulpianopilitico(2).Sidovetteritardere l'adaguamento della
produzione allepossibilità dellosmercio erallentareilritmodellechiusure
deipozziperrisolvere iproblemisociali eregionali .Durantequesto
ν
processo d'adeguamento ,leimpreseminerarie ottennero dailororispettivi
governidegliaiutiperriuscire asoprarrivere finanziariamente .Poichégli
aiutinonsonoammessi anormadell'art.4cdelTrattato CECA,l'Altaautorità v
hapresonel1965,inbaseall'art.95,comma1delTrattato CECA,ladecisione
n°3/65(3)anormadellaqualesipotevano aiutareleimprese seconciòsi,
agevolavailprocesso diadeguamento epurchégliaiutifosseroprima
autorizzati dall'AltaAutorità .
2.Nelperiododiapplicazione delladecisione n°3/65,chevadal1965al1970,
sipuòamalapenaparlaredimiglioramento aproposito dellesituazione
finanziaria ecompetitiva delleimpreseminerarie dellaComunità;gliaiuti
continuavano adesserenecessari piùchemai.L'esperienza fattaconl'applicazione
delladecisione n°3/65haindottoperòlaCommissione anonlimitarsi a
■>prorogare ladecisione,maa.introdurre dellemodifiche didettaglio .La
nuovadecisione 3/71(4)corrispondeva tuttavia ancoraalcriteriodell'adequamen-
(1)Decisione n°528/76/CECAdellaCommissione del25.2.1976 relativaalregime
comunitario diinterventi afavoredell'industria carboniera ;AB1n°L63
dell'11.3.1976
(2)Protocollo diunaccordoriguardante lequestionidell'energiadel21.4.1964;
GU1964N°69
(3)GUn°31dell'25.2.1965 ,p.480
(4)GUn°L3dell'5.1.1971,p.7

-2-
todellaproduzione allecondizioni dimercato,purevitando diperturbare
gravemente lasituazione socialedelsettore .;
Questadecisione eravalidasinoal31dicembre 1975.
3.Purtroppo sonosfumatelesperanze dichiudere inequilibrio ilbilancio delle
usciteedelleentrateentroil1975perl'industria carboniera dellaComunità .
Anzi,leperditepertonnellata sonopassate da3UCE(1970)aquasi5UCE
(1975)(1).Leimpresenonavrebbero potutosoprarrivere senzaaiutoepoiché
sieravistochedeisussidisarebbero statinecessari ancheinfuturo,occorreva,
peraccordarli ,unabasegiuridica .Sitrattava perciòdisaperesesidoveva
prorogare ladecisione n°3/71oadottarne unanuova.
4.Glieventidel1973/74sulmercatomondiale delpetrolio hannoindottola
Commissione edilConsiglio arinunciare ,permotividisicurezza d'approvvigio­
namentogenerale,adadeguare laproduzione comunitaria allepossibilità di
sboccoperintroprendere invecelosviluppo delconsumodicarbone ela
stabilizzazione dellaproduzione comunitaria acondizioni economiche soddisfacenti .
Ciòsignifica cheladecisione n°3/75hadovutolasciareilpostoadunanuova
decisione diversamente orientata .
LaCommissione hapertanto adottatoil25febbraio 1976ladecisione n°528/76/
CECA,checontieneilnuovoorientamento oltreaicriteriallecondizioni da
soddisfare perlaconcessione degliaiuti(2).Laprincipale novitàdelnuovo
orientamento consisteva nelfattochegliaiutiaccordati atitolodiadeguamento
(1)Cifreraffrontabili inbaseaEUR-6.NonsitienecontodellaGranBretagna
chenonfacevaancorapartedellaComunità nel1970.
(2)Perfacilitare l'applicazione delladecisione n°528/76dapartedeigoverni
degliStatimembrieperrenderepiùtrasparente ilsistemadiaiutiintutti
isuoiaspetti,laCommissione avevaadottatoil30.9.1976 ladecisione
n°2514/76/CECAnellaqualesidefinivano ledirettive inmeritoalla
comunicazione allaCommissione ealsistemadicalcolodegliaiuti(decisione
n°2514/76/CECAconcernente ilregimecomunitario degliinterventi degli
Statimembri afavoredellaindustria carboniera ).

-3-
t
dellaproduzione allepossibilità disboccopotevano essereconcessisoltanto /
\
aibaciniscarsamente redditizo,mentreibaciniconreddittipiùelevatipotevano
ottenereaiutiperlastabilizzazione ovveroperaumentare lelorpcapacitàdi
produzione .Inoltre,lavalidità alungoterminedelregimediaiutieraunnuovo
elemento diorientamento politico,inquantosivolevapermettere alleimpresedi.
prendere piùfacilmente decisioni diinvestimento ediproduzione .Perciòstabilito
sièididerealladecisione n°528/76validitàdecennale,dal1976al1985.
5
5.Nellecircostanze del1975nonerapossibile predireperildecennio in
prospettiva seeinqualemisuralasituazione competitiva efinanziaria delle '
impresedell'industria carboniera avrebbesubitocambiamenti .Analogamente non
sipotevaprevedere sinoachepuntolanuovadecisione conilrelativo
regolamento d'esecuzione avrebbesoddisfatto agliattipratici.Perquesto '
motivo : v ,■ ;
-sièstabilito nelcapitolo VdelPreambolo delladecisione n°528/76che"la
Commissione riferirà alConsiglio nell'annocivile'1980sull'applicazione della
decisione"; '>' '
-sièprevista lapossibilità ,comedaart.18comma2dellaDecisione n°528/76,
dìmodificare odiabrogare ladecisione dopo5anniseciòèrichiesto dalle
mutatecircostanze.'■y.. , '
6.Iltestochesegueriassumel'esperienza fattaapplicando ladecisione n°528/76
negliannichevannodal1975al1980.Atalescoposiriportano nelIcapitolo
indicazioni generalisull'evoluzione delmercatodelcarbone edellecondizioni
% .. .. f, •diconcorrenza nellamisuraincuiesseeranosignificative per-losviluppo
delprogramma diaiuti.Ilsecondocapitolo èdedicatoagliobiettivi della
decisione n°528/76ealledifficoltà incontrate perraggiungerli .Ilterzo
capitolo esponeiproblemidell'applicazione praticadella ;decisione .Il,,...
.1quartocapitolo vcontiene leconclusioni .

-4-
CAPITOLO I
Evoluzione delmercatodelcarbone edellasituazione finanziaria delleimprese
dell'industria carboniera dellaComunità
7.VariemisuredellaComunità edeigovernidegliStatimembri,ilcuiscopoera
diminuire ilconsumodelpetrolio edaumentare quellodelcarbonenonché,
soprattutto ,modificare lerelazioni diprezzovigentinelmercatodell'energia
perorientare lereazioni deiconsumatori ,hannocontribuito frail1975eil
1980apromuovere ilconsumodelcarbonedellaComunità .Mentreilconsumo
complessivo dienergiaprimariadellaComunità èsalitosololeggermente ,
passando da864milioniditonnellate equivalente petrolio grezzo (1975)a
932milioniditonnellate equivalente petrolio grezzo (1980),ossio8%inpiù,il
consumodelcarboneaumentava ,nellostessoperiododitempo,dicircail12%
passando da282milioni ditonnellate (T=T)acirca316milioni ditonnellate .
Ancheseintermineassolutol'aumentodelconsumodicarbonedovesseapparire
modesto,sitengatuttavia presente cheessocostituisce un'importante svolta
quandosiricorda chedal1970al1975ilconsumocomunitario eraancora
diminuito di80milioni ditonnellate .Lanuovatendenza nelconsumo delcarbone
èstatariscontrata intuttiipaesidellaComunità,concertesfumature .
8.L'usodicarbonenellecentrali (1)hacontribuito inmanieradecisiva aquesta
svolta;essosiètalmentediffusonellaComunità,passando da125milionidit
(1975)a181dit(1980),checerteflessioni delladomandanelsettoredelle
cokerie-provocate principalmente dallacrisiinsiderurgia -edinaltri
settori diconsumo sonostatearci-compensati .Eradunqueilcarbone-vapore
quellochehadisegnato ilprofilodell'evoluzione delmercatoedimplicato
lasuaristrutturazione :leconsegne acentrali (1)costituivano ,nel1975,il
44%,mentrenel1980costituivano il58%delleconsegnetotalidicarboneai
consumatori dellaComunità .
9.Oltreallaproduzione comunitaria ,ancheesoprattutto l'importazione ha
contribuito arianimare ilmercato delcarbonecomunitario .Ilcarboneimportato
èsalitoda41milioni ditonnellate nel1975(=14%delconsumocomplessivo )
a74milioni ditnel1980(=25%delconsumocomplessivo ).
(1)Senzaauto-produttori industriali

-5-
Analogamente alconsumodelcarbone,ancheperquantoriguardal'importazione
L'accentosièspostatodalcarbonedacokealcarbone-vapore :trail1975e
il1980leimportazioni comunitarie dicarbonedacokesonoaumentate di
11milionidit(cioèdel64Z)mentrequelledicarbone-vapore addirittura di
22milionidit(cioèdel113%).
10.Varimotivispieganol'aumentodelleimportazioni dicarbonenellaComunità :
-,laproduzione comunitaria nonavrebbesaputotenéreilpassocolfabbisogno
inrapidoaumento(+34milioniditdal1975al1980)permotiviesclusive tecni-
-Ilcarbonecomunitario vienevendutoinparteaprezzidimercato,inparte
ancheaprezzisuperiori .Siccomelavendita aprezzidimercatosignifica
periproduttori comunitari grandiperdite-conconseguente necessità diforti
sovvenzioni -laquantità dicarbonecomunitario smerciata nonpuòessere,per
motivifinanziari ,illimitata . ' '
'-Ilcarbone-vapore importato èdiventato sempremenocarodell'oliocombustibile ,
pesante.Mentreilprezzo'di quest'ultimoera,nel1980,perilconsumatore
industriale dicirca135USD/t(equivalente carbone)(1),ilcarbone-vapore
d'importazione costava 50USD/t.Daquandoilcarbonesostituisce ilpetrolio,
ilcarboned'importazione detieneungrandepotenziale disbocco,grazie
ancheall'elasticità dell'offerta. ' '
11.Mentreprimailpetrolio erailfattorediconcorrenza decisivoperilcarbone
.comunitario ,dal1975/76lasituazione sièradicalmente modificata .In
seguitoaifortirincariregistrati trail1975eil1980,ilpetrolio haperso
lasuacapacitàcompetitiva rispettoalcarbonecomunitario .Iproduttori della
'Comunità nonpotevano peròadeguare iloroprezzidicarbone-vapore all'alta
(1)Primidigennaio1980;prezzofranco-consumatore
-. ■Λ '
•·/··

quotazione delpetrolio,perchésulmercatosierapresentato unnuovo
concorrente :ilcarboned'importazione .Quest'ultimo,coprendoil25%del~
mercatonel1980,esercità oggi,siacomecarbone-vapore checomecarbone da
coke,uninflussodecisivo sullivellodeiprezzidell'interomercato
carboniero .Latabella Asottoriportata presental'evoluzione deiprezzidel
carboneimportato . -
■ Tabella A
Evoluzione -deiprezzidelcarboneimportato
(Prezzid'importazione cif-medi dellaComunità )
Oollaro/t
Carbone dacoke(1) Carbone dacentrale
1975 61,70
1976 63,10 ...
1977 "62,10 31,30
1978 61,90 33,70
1979 65,30 37,90
1980 69,20 50,20
(1)Prezzocifindicativo
12.Iproduttori dicarbonedellaComunità sonocostretti adadeguarsi allequotazioni
delcarboneimportato eallaLoroevoluzione .E'verochequestoprocesso di
adeguamento haspintorelativamente inaltoilricavato dellevenditeper
tonnellata indollaro USA,comesirilevadallaseguente tabella B.Malatabella
Bmostraanchechel'andamento delleparitàfralemonetenazionali edil
dollaro haavutoconseguenze negative periproduttori comunitari .Lequattro
monetedeipaesidellaComunità chesonoproduttori dicarbone hannovisto
aumentare ,rispetto aldollaro USA,illorovalorenelperiododitempo
compresofrail1975eil1980.Neconsegue chegliaumenti,calcolati nelle
monetenazionali ,delricavato dellevenditepertonnellata dicarbone
comunitario -soprattutto nellaRepubblica federale enelBelgio-sono
sostanzialmente menocospicui diquellochesarebbero seilcalcolosifacesse
-sullabasedeldollaro .
•■/••

-7-
-, TabeLlaB
I
Indicedellandamento delricavatodellevenditepertonnellata registrato dalle
impresedell'industria carboniera dellaComunità (1975=100)
Anno1980
( BasatosulvaloredelUSDBasatosullamonetanazionale ,
Repubblica federale ,182(1) 132(1)
Belgio '126 99 *-
Francia , , 161 156
GranBretagna 216 21.1
(1)Secondoquantocomunicato leimpresetedesche,gliaiutialcarbone dacokeed
iproventi complementari anormadella3alegge"Verstromung "chepromuove
l'impiegodelcarbonenellecentrali sonocontenuti nei'ricavi. '
.'\''■''v , ■.
Daquantoespostosideducechel'industria delcarbonedellaComunità èsottoposta
adun'intensaconcorrenza dapartedelcarboneimportato perquantoriguarda
iprezziedeveorientare ipropriricavipertonnellata allecircostanze del
mercato;cioèsignifica chenonerapossibile aumentare iricaviincorrispon-
;denzadellosviluppo deicostidiproduzione . ,
13.Pervarimotivi-aumentirelativamente fortideisolori,ristagnodelle
produttività ,effettiinflazionistici ecc.-icostidiproduzione dell'industria
carboniera dellaComunità sonoaumentati/trail1975eil1980,maggiormente
deiricavi.Latabella Cconfronta losviluppo deicostidiproduzione ei
ricavi.
1 Tabella C
Indicedell'andamento deicostideiricavipertonnellata nell'industria
carboniera dellaComunità
.(Base:monetenazionali )
(1975=100), ,Anno198Q
Costi Ricavi
Repubblica federale 134 ,,132(1)
Belgio 139 99
Francia .164 '156
GranBretagna 248, 211
(1)Secondoquantocomunicano leimpresetedesche,gliaiutialcarbonedacokee
iproventicomplementari anormadelta3alegge"Verstromung "sonocontenuti
neiricavi.

-8-
Comeconseguenza dellosviluppodivergente deicostiedeiricavi,leperdite
siallargano,ossiaicostirestanosemprepiùscoperti.
Iricavicoprivano nel1980
nellaRepubblica federale 91%(1)
inBelgio ' ' 48%
mFrancia 71%
inGranBretagna 83X 1
deicostipertonnellata prodotta .Questecifremedienaturalmente noncaretterizza
nolasituazione individuale (efortemente diversificata )deicostiodeiricavi
dellesingolisediestrattive delleimprese.LaCommissione nonpossiedegliindici
aziendali dellevariesediestrattive .Sideveperòpartiredall'ipoteseche
perditeelevatedisediestrattive marginali nonsoloassorbono unapercentuale
relativamente altadegliaiuti,maconsumano ancheiguadagni deipochipozzi
redditizi nellamisuraincuideipozzichechiudono inperdita edeipozziche
chiudono inprofitto appartengono allastessaimpresa.
(1)1ricavicontengono l'aiutoalcarbone dacokeeiproventi complementari a
normadella3alegge"Verstromung ".Sesisottraessero questiaiutidai
ricavi,sivalutacheicostisarebbero copertisoltantonellamisuradel
69%perquantoriguarda leimpresetedesche .
14.Poichéleimpresetendevano semprepiùachiudere inperdita,èstatonatural­
mentenecessario aumentare gliaiutiperpermetter lorodimantenersi
(cfr.tabella D).Nel1980gliaiutihannoraggiunto unaquotatantoaltache
certigovernihannoavutodifficoltà astanziare lesommecorrispondente dai
bilancipubblici inquanto,Ninseguitoall'insoddisfacente andamento economico
generale,ledotazioni ditalibilancieranostrettamente contate.Le
perditesubiteeffettivamente dall'impresehannopotutosoloparzialmente
esserecopertedaaiuti.

-9-
Tabella D
Andamento degli interventi finanziari (!)degli Stati membri afavore della
produzione corrente dell' industria mineraria della Comunità
< > (UCE/t)
A)
!Repubblica
federale (2)Belgio
·*Francia\
Gran Bretagna Comunità
1975 (3) 3,52 . 14,54 7,96 0,43 2,70
1976 (4) 2,62 - 23,08 13,55 0,23 3,00
1977 (4) 4,17 29,83 19,42 0,45 4,42
1978 (4) 10,00 36,46 24,46 1,52 7,59
1979 (4) 12,46 50,45 25,90 2,29 9,34
1980 (5) 11,75 47,33 25,64 2,32 8,87
>
(1)Compreso aiuto alcarbone dacoke ,senza gliaiuti per lacopertura divecchi
I oneri'
(2)Senza tener conto de1,1a3alegge "Verstromung "
-(3)Stabilito inbase alla decisione n°3/71
/(4)Pagamenti effet ivi inbase alla ιdecisione n°528/76
'(5)Cifre previste nelpiano
ß)Totali Milioni diUCE
1975 (3) 360,8 117,8 184,5 57,8 720,9
1976 (4) 251,6 166,2 296,9 27,0 741,7
1977 (4) 379,9 211,8 413,6 - 54,5 1.059,8
1978 (4) 898,4 240,6 481,8 185,2 1.806,0
1979 (4) 1.162,3 307,8 481,6 276,0 2.227,7
1980 (5) 1.098,7 298,2 461,4 287,4 2.145,7
mmfm•

-10-
\-• CAPITOLOII '
Conseguimento degliscopidelladecisione n°528/76
15.Beneficiarie degliinterventi finanziari sonoleimpresedellaindustria carbo­
nieraaisensidell'articolo 80deltrattato CECA,ossialeimpreseche
producono .Isettoridelcommercio,trasporto econsumodicarbonesonoesclusi
dalbeneficio delladecisione n°528/76.
Ancheconriferimento alleattività economiche delleimpresecheproducono,la
decisione n°528/76haunaportatasololimitata :essasiriferisce soloai
pozzi,ossiaall'estrazione dicarbone (inprofondità oppureall'aperto).
Conladecisione n°528/76siperseguono scopiconnessi quindisoloconproblemi
diproduzione ediconcorrenza deiproduttori dicarbonedellaComunità,trattandos
precisamente di:
-'mantenere,ampliare orazionalizzare lecapacità diproduzione diquelle
sediestrattive ovverodiqueibacinicheinconsiderazione dellaloro
situazione rispettoaglisbocchi,dellelororiservediqualitàrichieste o
dellapossibilità dimigliorare laloroproduttività appaiono possedere i
migliorirequisti perapprovvigionare alungoterminelaComunità dicarbone
ascopienergetici edicarbonedacokeacondizioni economiche soddisfacenti
(Art.'1,comma1delladecisione);
-proseguire l'adeguamento dellaproduzione disediestrattive edibacini
scarsamente redditizi allecondizioni delmercato,purchéciònonperturbi
gravemente lasituazione economica esocialedellezoneinteressate ,nelle
qualinonesistono ancorasufficienti possibilità dinuovaoccupazione
(Art.1,comma2delladecisione);
-mantenere il-buonfunzionamento delMercato comunedelcarbone (art.3della
decisione ).
Quantoseguesiriferisce alconseguimento diquestiscopiiquali,quando
corrispondono alcomma1ealcomma2dell'articolo 1,debbonologicamente
esseretrattati insième .

-11-
ILconseguimento degliscopidicuiall'articolo 1,1°e2°comma
16.Lecapacitàfortemente produttive dellaComunitàsitrovanoinGranBretagna,
nellaRepubblica federale enelbacinofrancesedellaLorena.Nelbacinobelga
Campine,laproduzione èmantenuta perrifornire dicarbone dacokel'industria
dell'acciaio .
t.osviluppo che,perlaproduzione inquéste -regioni,risultanelperiodo
compresotrail1975eil1980èpercosidirecostante sesiconfrontal'anno
1975(243,0MioT)conl'anno1980(238,4Miot)(1).
i-'.' ' ' •' *
Sitrattadiunprofiloglobaledell'andamento inquesteregioni,nelléqualinon
mancanonaturalmente anchesediestrattive nontantoprpduttive chesonostatein
-partechiusenelquadro 1dellemisuredirazionalizzazione ,comemostral'evolu­
zionedelnumerodellesediestrattive cheproducono :da297sedi(1975)siè
>scesia267sedi(1980). '•f -
i t
Laleggeraflessione dellaproduzione nelleregioni aforteproduttività risulta
'perciò daduesviluppi insensocontrario :l'aumentodellaproduzione negli
impiantimigliori nonèdeltuttobastato acompensareilcalodovutoalla
chiusura diimpianti noneconomici .Lacreazione dinuovecapacità nonavviene
insincronia conlachiusura dellacapacità chenonrendono,cosanaturale del
restoinpratica,perchélacostruzione dinuoviimpianti richiede moltopiùtempo
chenonlachiusura diquelliobsoleti .,
17.Neibacinibelgio-Sud ,comeancheCentre-Midi eNord/Pas-de-Calais(Francia)
sonostatenecessarie ,conparticolare intensità,misurediadeguamento :
l'estrazione dicarboneinquestibacinidallaproduttività deboleèandata
scendendo dal1975al1980da13,6Miodita8,6Miodit,mentreilnumerodelle
sedeestrattive cheproducono ècadutoda34a17.
18.Incomplesso,nellaComunità,trail1976eil1980sonostatechiuse47sedi
estrattive .Ilnumerodiminatori insotterraneo sièridotto da341.500nel1975
a303.300 nel1980.
(1)Laproduzione nelfrattempo eraalquantocalata,manel1980sièdinuovo
ripresa.
' , /

-12-
Gliultimieventinelsettorecarboniero britannico dimostrano qualidifficoltà
/
siprofilano nonsoloincasodilicenziamento ,maanchesoltanto quandosiha
l'intenzione dispostare idipendenti dasedichestannoperchiudere asedi
ancoreattive. *
Perattenuare leconseguenze chelechiusure diminiere hannoperlapolitica
dell'occupazione ,,laCommissione haversatotrail1976edil1980,conriferimen­
toall'articolo 56delTrattato CECA,sussidiperuntotaledi88,5MiodiECU.-
19.Perparte -loroleimprese hannocomiutograndisforziperelevarela
produttività aumentando gliinvestimenti .Calcolando aprezzicostanti del1970,
gliinvestimenti nellegalleriedell'industria carboniera dellaComunità sono
salitida330milionidiUCE(1975)a698,3milionidiUCE(1980);perogni
tonnellata prodotta sihapiùdiduevoltetanto,essendopassati da1,26UCEa
2,82UCE.Ancheicreditiall'investimento messoadisposizione dell'industria
carboniera dallaCommissione sonostatiquasiraddoppiati (nominativamente )
essendopassati da161milionidiUCE(1975)a294milionidiUCE(1980).
Nonostante tuttoquesto,l'effettosullaproduttività èstatominimo.Il
rendimento peruomo/ora,checomemediacomunitaria eranel1975di407kg,è
salito asoli425kgnel1980(+4,4%;annualmente sihaunaumentoinferiore
xall'1%). .
,Ilristagnodellaproduttività haiseguenti motivi :
-unapartedegliinvestimenti effettuati trail1975edil1980nonhaancora
raggiunto lafasedellaproduttività avendoservito arecuperareilritardo
degliinvestimenti trascurati negliannichehannoprecedutoili975eda
fsoddisfare pertanto lepremessedellastabilizzazione dellaproduzione .
Nell'industria carboniera accorre moltotempoperquesto;
-daunpuntodivistaesclusivamente tecnico,ilprogresso dellaproduttività
incontra deilimiti :lameccanizzazione dell'estrazione edelleestensioni
haraggiunto intuttiibaciniil95-98 %dellaproduzione .
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-13-
20.Invece dievolvere favorevolmente ,lasituazione economica della produzione di
carbon fossile della Comunità sièulteriormente deteriorata .Come viene
esposto nelsecondo capitolo ,lecause dell' andamento deiprofitti nonsono
tuttavia daricercare nelregime disovvenzione ,manelle caratteristiche del
mercato enelquadro della concorrenza . . .. ^
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Perquanto riguarda l'andamento dei costi diproduzione ,sièavuto tra il1975 ed
il1980 unaumento deicosti reali che sispiega ricordando daunaparte che la
produttività haprogredito behpoco edall' altra chesono saliti icosti dei
.materiali edella manodopera :tale aumento èstato per laRepubblica federale
dell' 8%eper laGran Bretagne del33%.Percontro ,laCommissione aveca
assunto l'ipotesi ,nell' orientamento amedio termine per ilcarbone (1),che i
costi reali potessero essere mantenuti costanti .
•Ilmantenimento del buon funzionamento del mercato comune del carbone
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21.Per ilbuon funzionamento delmercato comune delcarbone conformemente all'articolo
*
-3della decisione n°528/76sono soprattutto importanti dueaspetti : v
-l'ammontare dell' aiuto
-lasituazione competitiva fra iproduttori dicarbone della Comunità .
22.Gliaiuti nondevono essere superiori allo stretto necessario enondevono ~
risolversi inaiuti indiretti aiconsumatori industriali (articolo 3comma 3).
Ipromemoria preparati dalla Commissione frail1976 edil1980 perquanto "riguarda
gliinterventi finanziari degli Stati membri afavore dell' industria carboniera (1)
(1)Orientamento amedio termine per ilcarbone 1975-1985 ;GUC22del3.1.1975
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-14-
contengono irisultati dell'esamecompiuto inmeritoall'entità
ammissibile degliaiutieallerelazioni diprezzo.Irisultati indicano chetutti
gliaiutisonostatiinferiori allimitemassimoammissibile perognicasoin
questione , -
/
Gliaiutiperlacopertura delleperdite sonostatiinmolticasiinferiori alle
perdite,ossialeimprese hannodovutosopportare essestesseunapartedelle
loroperdite.
Iprezzidelcarbonecomunitario nonsonostatimaiinferiori aiprezzidi
'analoghé materieenergetiche importate inconcorrenza .Ilcriteriodella
decisione,quellocioèdievitareaiutiindiretti aiconsumatori industriali ,
èperciò,statosoddisfatto .
23.Esaminando glieffettidegliaiutisidevetenercontodellocommercio intra
comunitario edellasituazione dellaconcorrenza fraiproduttori dicarbone
(articolo 3,comma2). 1 •
Comesidesumedallatabella D(vedipagina9),ledifferenze tragliaiut-iv
concessi pertonnellata neisingoliStatimembridellaComunità sonorelativamente
forti,talidaprovocare distorsioni nellaconcorrenza fraiproduttori di
carbone.Eppure,secondoleinformazioni pervenute allaCommissione dapartedelle
imprese,situazioni delgenerenonsisonoverificate perchélaconcorrenza fra
produttori nonèpiùcosìacuta.Ciò'risultaallalucedeiseguenticriteri :
-lequantità dicarbonesmerciate nelmercato comunedelcarbone aprezzi
allineatil'unoall'altronellaconcorrenza fraproduttori dicarbonfossile
sonomoltomodeste esisonoridotte da1,5milionidit(1975;=0,6%
dellaproduzione comunitaria )a0,7milionidit(1979;=0,3%dellaproduzione )
Un'ulteriore diminuzione sembraemergere daidatiperoraparziali pervenuti per
il1980.
(1)1976documento C0M(77)12 7
1977 "C0M(77 )570
1978 "C0M(78)367
1979 "C0M(80)349
1980 "C0M(81)96

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-ILcommercio intracomunitario dicarbone nonsièquasiaffattomodificato dal
1975<15,9milionidit)al1980(15,5milionidit).Soltanto lastruttura
sièleggermente spostata :acausadelledifficoltà congiunturali dell'industria
dell'acciaio,lapercentuale delcarbonedacokeècalatamentreèaumentata
lapercentuale delcarbone-vapore .
\
Daquantoprecedeconsegue chegliaiutinonhannocausato-aquantorisulta-
distorsioni diconcorrenza traiproduttori percuisonosoddisfatti icriteri
espostinelladecisione n°528/76.
24.Allalucedell'evoluzione degliannipassaticosicomeèespostanelcapitoloII
sipuòconcludere cheleattesedicuialladecisione n°528/76sisono
concretate .

-16-
CAPITOLO III
Problemidell'applicazione praticadelladecisione n°528/76
25.Anormadelladecisione,igovernidegliStatimembridebbonochiederealla
xCommissione entroil1°novembre di'ogniannol'autorizzazione primadiconcedere
gliaiutioccorrenti perl'annosuccessivo .
L'esperienza hadimostrato chelerichieste degliStatimembrispessopervengono
allaCommissione soltanto moltodopoil1°novembre,percuil'autorizzazione
'segueconaltrettanto ritardo.IgovernidegliStatimembriindugiano permotivi
oggettivi epolitici .
Iproblemioggettivi sonodovutialfattochedivoltainvoltasideveprocedere
findall'autumnoalleprevisioni sullosviluppofinanziario dell'industria
carboniera nell'annosuccessivo ,chedipendono dallequantitàestratte,dagli
incassi,daisalari,dallaproduttività ,dalprezzodelmateriale ecc.
Lapolitica c'entrainquanto,comerisultainequivocabilmente dall'esperienza
dituttiquestianni,igovernidegliStatimembrinontrasmettono volentieri alle
impreseprevisioni disussidi oaccordiprevi,pertimordisentirsi legatiad
unimpegnopolitico digrandeportata. '.*
Perquantoplausibili possanoessereimotivisopraindicati,sidevetuttavia
constatare chel'autorizzazione aposteriori diaiutigiàversati nonpuòper
considerazioni diprincipio diventare unaregola.L'autorizzazione preventiva da
partedellaCommissione èlapremessa dasoddisfare perchésipossanoper
esempioriconoscere atempoeimpedire chesorganoproblemi diconcorrènza .
Infuturoperciòsideveevitareogniritardonellacomunicazione allaCommissione .
26.Laconcessione delsussidio incerticasihaportatoinpratica aproblemi che
hannoavutoripercussioni sull'applicazione delladecisione n°528/76manon
sonostatisuscitati dalladecisione,bensìdallaproblematica generale deg-li
aiuti.

Isistemidiassicurazione socialedeiminatori sonoorganizzati diversamente
neipaesidellaComunità.NellaRepubblica federale,inFranciaedinBelgio
iminatori hannounregimediassicurazione proprio,mentreinGranBretagna
lalorocassadiprevidenza èinclusainquelladell'industria ingenerale.In
casodisistemaintegrato,icostidiproduzione delleimpreseminerarie
riflettono onerisocialirelativamente inferiori aquellichesihannoquando
isistemisonoseparati;nepossonorisentire anchelecondizioni diconcorrenza
el'entitàdellasovvenzione .Nonc'ènulladafarepercambiarequestostati
dicoseperchèisistemidiprevidenza deipaesi,lalorostruttura amministrati
vacomeanchelelorobasigiuridiche sonoilprodottodellastorioedebbono
•,I
essereconsiderati comeundatodifatto.. , ,
Sonostatepresemisure(concessione difideiussione ,aiutiinliquidi,bonifico
d'interessi,particolari agevolazioni fiscaliperammortamenti ,rivalutazioni
patrimoniali ecc.)cheinfluiscono suicostidiproduzione .Nessuno-nemmenola
Commissione -èingradodiesprimere incifreleconseguenze contabili sul
calcolodellespese. . ■'
Incerticasisonostatiimpostideglioneriaiconsumatori dicarbone (per
esempiolaterzaleggetedesca chepromuovel'impiegodelcarbonenellecentrale
"Verstromungsgesetz "oglialtriobblighi speciali vigentiinaltripsesiper
leaziendeelettriche inmateriadiusodelcarbone.Talimisureavvantaggiano
finanziariamente laproduzione localedicarbone ediminuiscono notevolmente
latrasparenza elaparagonabi litàdegli"aiuticontemplati nelladecisione
n°528/76.Daunpuntodivistagiuridico,glioneriimposticoercitivamente
aiconsumatori nonsonoperprincipio daconsiderare comeaiuti,percuila
decisione nonliriguarda . ' .
x ' I.
i .' '
Limitando strettamente lesovvenzioni allaproduzione delcarbonesicreanoi
problemi dieconomiaaziendale generalmente noti'delladelimitazione contabile,
cioèdistinguere ,all'attodicalcolare costi,fralegalleriedelleimpreseel<
loroaltreattività.Ilgruppodilavoro"Speseeentrate"dellaCEPCEOha
elaborato nellamisuradelpossibile deiprincipiunitarichetrovanoanche
applicazione pratica.Purtroppo sideveconstatare chenellaComunitànonsiè
raggiuntal'omogeneità neometodiaziendali dicontabilità degliaiuti.

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Intalmodosipuòannettere soloun'importanza Limitata adunraffronto
internazionale dellasituazione deiredditidell'industria carboniera nei
singolipaesidellaComunità' .L'esperienza insegnachesipuòcalcolare solo
inordinidigrandezza .
27.Daquantoprecedeconsegue chelapraticadellasovvenzione portaconsé
problemi edifficoltà chenonhannoperòlalorooriginenellaconcezione
delladecisione n°528/76,bensìrisultano dallanaturagenerale edalcarattere
materiale degliaiuti.Tuttoquestononsminuisce assolutamente l'importanza
el'opportunità delladecisione .
>•/•■

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CAPITOLO IV
/ s
Conclusione
Comeestatoespostoneltestocheprecede,lasituazione finanziaria dell'indus­
triacarboniera dellaComunità ènotevolmente peggiorata daquandoèstata
introdotta ladecisione n°528/76nel1976.Ancheiproblemidell'approvvigiona­
mentoenergetico dellaComunità elasituazione delmercatomondiale del
carbone hannosubòtomodifiche decisive .Essendostatiindicati nuovi
obiettivi energetici peril1990,laComunità hacominciato adadeguare la
suastruttura elecondizioni diapprovvigionamento ediconsumo.Sembraquindi
logico,nelquadrodiunapolitica energetica coerente,riesaminare anchetutte
lequestioni chesiriferiscono eidunapolitica comunedelcarbone.Poiché
tuttociòrichiede uncertotempo,laCommissione nonhal'intenzione attualmente
diproporre modifiche alregimedegliinterventi degliStatimembriafavore
dell'industria carboniera .