ARCHIVES HISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEEDES
DOCUMENTS "COM"
COM(78)267
Vol.1978/0100

Disclaimer
Conformément aurèglement (CEE, Euratom) n°354/83 duConseil du1erfévrier 1983
concernant l'ouverture aupublic desarchives historiques delaCommunauté économique
européenne etdelaCommunauté européenne del'énergie atomique (JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifié par lerèglement (CE, Euratom) n°1700/2003 du22septembre 2003
(JOL243du27.9.2003, p.1),cedossier estouvert aupublic. Lecaséchéant, lesdocuments
classifiés présents dans cedossier ontétédéclassifiés conformément àl'article 5dudit
règlement.
Inaccordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No354/83 of1February 1983
concerning theopening tothepublic ofthehistorical archives oftheEuropean Economic
Community andtheEuropean Atomic Energy Community (OJL43,15.2.1983, p.1),as
amended byRegulation (EC, Euratom) No1700/2003 of22September 2003 (OJL243,
27.9.2003, p.1),this fileisopen tothepublic. Where necessary, classified documents inthis
filehave been declassified inconformity with Article 5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung (EWG, Euratom) Nr.354/83 desRates vom 1.
Februar 1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI. L43vom 15.2.1983,
S.1),geändert durch dieVerordnung (EG, Euratom) Nr.1700/2003 vom 22.September 2003
(ABI. L243vom 27.9.2003, S.1),istdiese Datei derÖffentlichkeit zugänglich. Soweit
erforderlich, wurden dieVerschlusssachen indieser Datei inÜbereinstimmung mitArtikel 5
dergenannten Verordnung freigegeben.

COMMISSIONE DELLECOMUNITÀ EUROPEE
COM(78)267def.
y
. • Bruxelles,15giugno1978.
4
RichiestadelgovernodelloZambiadiaderire
alprotocollon»3relativoallozuccheroACP,
allegatoallaConvenzionediLomé
(Comunicazione dellaCommissionealConsiglio)
COM(78)267def.

MOTIVAZIONI
Launitaraccomandazione relativaaunadecisionedelConsiglioriguardauna
domandadellaZambiaperlasuaadesionealprotocollon.3sullozuccheroA.C.P.
allegatoallaconvenzione ACP-CEEdiLomé.Quiunitasitrovaugualmente,sotto
formadinotaverbale,unapropostadirispostaataledomandaavanzatadalSe­
gretariatogeneraledeipaesiACPsurichiestadellaZambianellecuiconclusioni
sirespingeladomandastessa.Questaraccomandazione didecisione^della Commissione
derivadall'applicazionedelladichiarazione comuneinerenteadeventualidomande
dipartecipazione alprotocollo n.3.
Iltestoditaledichiarazione comunefiguraall'allegatoXIIIdell'attofinaledel­
laConvenzione diLomé. ,
Incidenzefinanziarie
Laraccomandazione inquestione,tenutocontodellesueconclusioni,nonhanessu­
naincidenzafinanziaria .
i

PROPOSTADIRACCOMANDAZIONE DELCONSIGLIO
4
RichiestadelgovernodelloZambiadiaderirealprotocollo n.3.
relativoallozuccheroACP,allegatoallaConvenzione diLomé
(Senonèdiversamente specificato,tuttiiquantitativi sonoespressi
intonnellatedizuccherogreggio) 1-
• /■
INTRODUZIONE
* .1 ,
1.Nell'allegatoXIIIdell'attofinaledellaConvenzionediLoméèstabilitoche:
"QualoraunoStatoACPchesiapartecontraentedellaConvenzione manonsia
espressamente menzionatonelprotocollo n.3chiedadiparteciparealledispo­
sizionididettoprotocollo,lasuadomandavienepresainesame".
2.LeparticontraentidellaConvenzione nonhannoalcunobbligoesplicitoo
implicitodiaccogliereunarichiestadipartecipazione alledisposizioni del
protocollo n.3,espressadaunadiesse.Inoltre,affinchèunarichiestade,l
generepossaprodurreeffettigiuridici,ènecessariol'accorcbpreventivo
ditutteleparti,inquantol'adesionealprotocollorichiedeunemendamento
deltesto.
3.DurantelariunionesvoltasiaKampalàall'iniziodell'annoscorso,tuttigli
StatiACPsiimpegnarono adappoggiarelerichiestedapartedelloZambiae
dellaLiberia.Siallega'unacopiadellarichiestaformale'del 4maggio1977
presentatadalSegretariato ACPpercontodelgovernodelloZambia(allegato
II).Talerichiestasiriferisceadunaquotaprotocollare di15.000tonnel­
latedizuccherobianco.Finoranonèstataricevutanessunarichiestada
partedelgovernodellaLiberia.
4.LarichiestadelloZambiasollevadueinterrogativi fondamentali perlaComunità
(a)allalucedellasituazioneinternaattualeediquellaprevedibileàbre­
vetermineperquantoriguardailsettoresaccarifero eallalucedialtri
importantifattori,èdispostalaComunitàinlineadimassima:
(1)adintensificare inmodopermanente isuoiobblighiattualidiim­
portarezuccheroACP
ovvero
(2)adaccettarel'ammissionedinuovimembrialprotocollosenzaincre­
mentare^l^jattuallequantitativototalediimportazioni chelaComunità'
ètenutaadeffettuareinforzadelprotocollo ?
./•
(1)Ildocumentotecnicoacuièfatto*riferimentonell'allegatoII,nonè
allegato,mapuòesseretrasmessoagliStatimembridietrolororichiestà.

(b)inparticolare haraggiuntoloZambiaunaposizionenettadiesportazione ?
e,incasoaffermativo,qual'èl'eccedenzaannuaesportabile chepuòra­
gionevolmente prevederedi'produrreedimantenere?
LaComunitàdeveadottareunparereformalesulpunto(b),'soltantosedàuna
rispostaaffermativa adunadelleduesoluzionidicuialpunto(a).
PUNTÒ4(a) . .'
Considerazioni economiche
5.L'allegatoIIIesponeinmodosinteticoteprincipalicaratteristiche della
situazioneattualeefuturadelsèttoredellozuccheronellaComunitàesul
mercatomondiale.Sipossonotrarreleseguenticonclusioni :,
1,(1)LaComunitàsitrovaattualmente inunasituazionedisostanziale ecce-
i .
denzadizucchero.Prendendocomebaseproduzionimedie,lasuaautosuf­
ficienzainzuccherorimarràprobabilmente moltoaldisopradel100%fino
' ' i■ 1al1980,quandovieneascaderel'attualepoliticacomunitaria inmateria
diproduzionedizucchero.All'eccedenzaesportabiledella"quota"dizucche­
rodiproduzionecomunitaria (circa1,72milioniditonnellatenel ,
1977/78)devesiaggiungere unulteriorequantitativo pariallozucchero
importatoacondizionipreferenziali (circa ,1,42milioniditonnellate
all'anno).Ilcostototaledellerestituzioni alleesportazioni dasostene­
renel1977/78èstimatoacirca650milionidiUC,dicuicirca180mi­
lioniproverrannodalgettitodell'impostadiproduzioneriscossadai
produttoricomunitari.
(2)Anchetuttiglialtripaesi,considerati complessivamente ,sitrovanoin
unasituazionedisostanziale eccedenza,conscorteeccezionalmente elevate,
cheesércitano uneffettodepressivosuilivellideiprezzisulmercato
mondiale.Amenachenonsiabbianopessimiraccoltinelleprincipalizone
diproduzionedizuccheronelmondo,questilivelliresterannoprobabile ,
menteabbastanzainferioriaiprezzidellaComunitàdurantei5annidi
validitàdell'International SugarAgreement (ISA)cheèentrato'invigore
il1°gennaio1978.E'quindiprobabilechenelfuturoprevedibilele
esportazioni comunitariedella"quota"eccedentaria dizucchero,nonché
•leriesportazioni dizuccheropreferenziale continueranno arichiedere
restituzioniall'esportazione suvastascala.
(3)E'attualmente invigore ;larestrizionedell'ISAalteimportazioni pro­
venientidapaesinonmembri(cfr.allegatoIII).

TaleLimitazionepregiudicherà lapossibilitàdeglioperatoridella
Comunitàditrovaremercatidiesportazione perl'ihteraeccedenza
esportabiledellaComunità,equantopiùnumerosisarannoipaesiim­
portatoriaderentiall'ISA,tantomaggioresaràquestoeffettonegativo.
Altreconsiderazioni
6.LanotaverbaledeipaesiACPsostienecheilprotocollorelativoallozuc­
cheropuòessereconsiderato comeunmezzòperfornireun'assistenzacompen­
sativaalleeconomiedegliStatiACP,incuiproventiderivantidall'esporta­
zionedialtriprodottiprimarisianodiminuiti.Sequestoprincipiofossesta­
tooriginariamente cccolto,avrebbetrovatoespressioneneltestodel'laCon­
venzionediLomé,inparticolarenelledisposizionirelativeallaStabex.
PoichéinvecelozuccheroèesclusodagliaccordiStabex,sarebbedifficile
accettarecheilprotocollorelativoallozuccherorappresentiun'estensione
diquestiaccordi.
7.LoZambiaèinclusonell'allegatoIIdell'ISAcomeilpiccoloesportatore .Ciò
significacheseloZambiaaderisceall'accordo,come~èliberodifare,potrebbe
esportarefinoa70.000tonnellateall'annosul.mercatoliberomondialesenza
nessunadellerestrizioniquantitative imposteaipaesimembrichesono
grandiesportatori.LoZambiasarebbeinoltreesoneratodall'obbligodiman­
tenere.dellescortespecialiISAeglisbocchiperlesueesportazioni nonsé-,
rebberopregiudicati dallerestrizioni ISAsulleimportazioni dapaesinon
membri. ,
ADPUNTO4(b)
LaCommissione,inbasealleinformazioni dicuidispone(indicatesommaria­
mentenell'allegatoIV),ritieneragionevole concluderecheloZambiaha
oraraggiunto'unanettaposizioneesportatrice .Tuttavia,tenutocontodel
prevedibile incrementodellapopolazionedelloZambiaedelconsumopròcapite
inrapportoallasuacapacitàproduttiva eallevariazioniclimatichedelpaese,
èdifficilestabilirequantaeccedenzaesportabilepotràesserenormalmente
prodotta.Ilquantitativorichiestodi15.000tonnellatedizuccherobianco
(circa16.000tonnellatedizuccherogreggio)sembraeccessivamente ottimistico
perimotiviespostinell'allegatoIV.

-A­
-■DISCUSSIONE .
•1' •.•■■■
9.E1comprensibile cheloZambiadesideriampliarelapropriabaseeconomica,:
producendoeccedenzedizuccherodadestinateall'esportazione .Talediversifica­
zionediminuirebbe ladipendenzadelloZambiadalleesportazioni dirame;e
datiilivelliattualmentebassideiprezzidellozuccherosulmercatomondia­
le,loZambianaturalmente speracheLesueesportazioni potrannobeneficiare
delprezzopiùelevatopagatoinforzadelprotocollorelativoallozucchero.
10.ManonostantelaposizioneanomaladelKenyaedelSurinam(questiduepaesi
nonsonoesportatorinetti),taleprotocollononhaloscopodipermettereagli
StatiACPproduttoridizuccherodisviluppareesportazioni preferenziali
dizucchero.L'unicoscopodelprotocollo èquellorenderepossibilel'attua­
zionedell'impegnodellaComuhità(perquantosiapplicaallozucchero)dicui
iallaparteIIIdelprotocollo n.22allegatoall'attodiadesione(cfr.allega­
■to-V). '"
11.Allalucedituttelesuesposteconsiderazioni ,laCommissione nonvedealcun
motivoperincrementare gliattualiobblighidiimportazione dellaComunità
derivantidalprotocollprelativoallozucchero,ilchecomporterebbe un
incrementodelleeccedenzedizuccherodellaComunità,perlequalinonsi
possono'trovaremercatidiesportazione,oppureunaumentodelcostodicolloca­
'mentodelleeccedenzetotalisul,mercatoliberomondiale.
RACCOMANDAZIONE
12.LaCommissione raccomandapertantocheilConsigliodiaallarichiestadello
,Zambiaunarispostaconformeallanotaverbaleallegata(allegatoI).,'■'
< ALLEGATI ' ':' '
\ ' ;.
I.ProgettodiNotaverbaledelConsiglioperilSegretariato generaledeipaesi
■.ACP... 7■'
II.CopiadellaNotaverbaledel4maggio1977delSegretariato generaledeipaesi
,APC(presentatasoltantoinversioneinglese).' •
III.SituazionedelsettoredellozuccheronellaComunitàesulmercatomondiale.
IV.Notesull'industriasaccarifera delloZambia.
vV.ParteIIIdelProtocollo n.*22allegatoall'atto.diAccessione.

-5-
ALLEGATOI
PROGETTODIPROPOSTADELLACOMUNITÀ'ALLANOTAVERBALEDEL
4MAGGIO1977DELSEGRETARIATO GENERALEDELGRUPPODISTATIACP
NOTAVERBALE
FacendoseguitolaNotaverbale(riferimentoL.1698/77/ACPdel4maggio.1977
inviatadalSegretariatogeneraledelgruppodi,StatiACP,laComunitàeconomica
europea,inconformitàdell'allegatoXIIIdell'AttofinaledellaConvenzionedi
Lomé,haprocedutoall'esamedellarichiestadelgovernodelloZambiadiaccedere
alprotocollon.3relativoallozuccheroACP,allegate*allaConvenzione.
LaComunitàhagiàultimatol'esame,prendendoinconsiderazionetuttiifattori
importanti,ivicompresiquelliindicatinellaNotaverbaledelSegretariatoge­
neraleenelrelativoallegato,aouelliconcernentilesituazioniattualiepre­
vedibilidelsettoredel'bucchero Comunitàesulmercatomondiale..
Comeèprobabilm*"~noto^c-^r^ariatogenerale,laComunitàstessasitrova
,., •.Jnadifficilesituazionenellaqualeilconsumointernodizuccherodifronte.,*
.^.zialmentediminuitoenonmostrasegnidiritornoaiprecedentilivelli,esa*"
giunta,laproduzionecomunitaria dizuccheroperusointernoèsalita -ali­
vellicheattualmente superanoilfabbisognoannuodicirca1,72milioniditon­
nellate(zuccherogreggio).IlrisultatoèchelaComunitàhaun'ampiaeccedenza
dizuccheroproprio,alla.qualesidevonoaggiungerealtri1,42milioniditonnel­
latedizuccherogreggio,parialleimportazioni dizuccheropreferenziale ;tutti
questiquantitativi rappresentano ,rispettoaifabbisognicomunitari,eccedenze-
perlequaliprobabiImentelaComunitànonriusciràatrovaremercatidisbocco.
Inoltre,datocheilivellideiprezzisulmercatomondialesonomoltoinferiori
aiprezziinternidellaComunità,lerestituzioni necessarieperfarluogoalleespor
tàzionichepossonotrovaredeimercati/costituiscono ,uncostorilevanteperi
fondieperiproduttoridellaComunità. ,
LaComunitàauspicache"l1International SugarAgreement"del1977possafarsalire
iprezzimondialialivellichesianopiùremunerativi peripaesiesportatori .'
Ciòpotrebbeesserevantaggioso perloZambiaseequandoquestopaeseeffettua
esportazioni sulmercatomondiale.Tuttaviaidatidisponibili indicanochelesitua­
zionidieccedenzanellaComunitàesuLmercatomondialepersisteranno probabil­
menteperuncertotempo.CiòsignificachelaComunitàdovràcontinuare afarfronte
alrischiocheleproprieeccedenzedizuccherononabbianosbocchisufficienti
sulmercatomondialeedovràancorasostenereunpesanteonerefinanziarioperle
restituzioniall'esportazione .

LaComunitàcomprendepienamenteleragionichehannomotivatolarichiesta
delloZambiadiaccederealprotocollon.3,maallalucedellasituazionesopra
descritta,deve,suomalgrado,concluderedinonpoterampliareisuoiattuali
»obblighiin,fattod'importazioni anorrmadelprotocollo.
\ . * •
Vogliategradirel'espressionedellanostrapiùprofondastima.
1 .
' ' '
Bruxelles, 1978

Sipregaeliesaminareseall'ultimoparagrafodellaNotaverbales^idebba
aggiungerelaseguentefrase:
Ciònonostante,ovegliStatiACPinteressatifosserodisposti,come
gruppo,amodificare,neilimitidell'attualequantitativototaledi
zuccherocontemplatodalProtocollorelativoallozucchero,iloro
singoliquantitativi convenuti,alfinedipermettere^adesionedello
Zembia,laComunitàprenderebbefavorevolmente inconsiderazione qual­
siasipropostachegliStatiACPvolesseropresentareintalsenso.