COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE 
COM(94) 380 def. 
Bruxelles, 25.10.1994 
RAFFORZARE LA COMPETITIVITA* DELL'INDUSTRIA EUROPEA 
DELLA COSTRUZIONE DI MACCHINARI 
COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE 
AL CONSIGLIO, AL PARLAMENTO E AL COMITATO ECONOMICO E SOCIALE 
INTRODUZIONE 
La presente comunicazione sull'industria della costruzione di macchinari si affianca alla recente comunicazione 
dal titolo "Una politica della competitività industriale per l'Unione Europea" , che stabilisce le priorità e identifica 
le azioni da intraprendere nell'ambito della politica industriale. Questa nuova comunicazione quadro si basa sul 
Trattato sull'Unione europea e sugli orientamenti delineati nel Libro bianco "Crescita, competitività e 
occupazione". Essa, inoltre, è in accordo con i principi approvati dal Consiglio nel 1990 sulla base della 
comunicazione "Politica industriale in un ambiente aperto e competitivo". 
Questo approccio orizzontale di politica industriale si basa su un attento monitoraggio dell'evoluzione della 
competitività industriale e sull'attuazione di una partnership efficace tra industria e autorità pubbliche. La 
Commissione ha già applicato con successo questo approccio nel cospetto di settori quali l'industria marittima e 
automobilistica. 
L'obiettivo della presente comunicazione è quello di analizzare la struttura e la situazione dell'industria della 
costruzione di macchinari nell'UE, con particolare riferimento alle industrie fornitrici e clienti, di analizzare le 
precondizioni per un aumento della sua capacità competitiva e di proporre le modalità per adottare l'approccio 
orizzontale di cui sopra in questa area particolare dell'attività industriale. 
Ciò aderisce alla richiesta, formulata nel 1985 dal Consiglio e dal Parlamento europeo, di Effettuare un 
monitoraggio regolare della situazione dell'industria delle attrezzature di produzione di avanguardia . Essa tiene 
inoltre conto dell'auspicio formulato dai rappresentanti dell'industria europea della costruzione di macchinari 
affinché vengano adottate misure coerenti - basate sugli strumenti orizzontali della politica industriale 
dell'Unione - per fronteggiare i problemi che la interessano. 
Dal 1991 al 1993 l'industria della costruzione meccanica dell'UE ha subito la recessione più grave a partire dalla 
seconda guerra mondiale. La produzione è diminuita da 225 a 210 Mrd di ECU, il consumo apparente da 199 a 
170 Mrd di ECU e il numero dei posti di lavoro da 2,7 milioni a 2,3. Causa della crisi è stata una diminuzione 
congiunturale degli investimenti in beni strumentali, da parte delle industrie utenti dei prodotti fabbricati dal 
settore della costruzione di macchinari (principalmente l'industria manifatturiera). La crisi è stata aggravata dal 
aumento della concorrenza, provocata dalla tendenza a lungo termine di mondializzazione dell'economia. 
La presente iniziativa di politica della competitività non affronta l'industria della costruzione di macchinari come 
un ambito isolato, bensì considera le sue relazioni con fornitori e clienti nel contesto dell'industria manifatturiera. 
Il settore elettromeccanico è il fornitore esclusivo di attrezzature destinate alla produzione industriale. I suoi 
prodotti contribuiscono in misura predominante alla crescita della base produttiva industriale. La costruzione di 
macchinari, che rappresenta circa la metà del settore dell'industria elettromeccanica fornisce le macchine e le 
attrezzature utilizzate per fabbricare in generale i beni di investimento e di consumo. Le macchine fomite da 
questo settore sono utilizzate per la costruzione di autovetture, autocani, aeroplani, armi, macchine, 
elettrodomestici e beni di investimento e di consumo in generale. Il suo mercato principale è rappresentato 
dall'industria manifatturiera. 
Essendo il principale fornitore di beni di investimento avanzati, il settore della costruzione di macchinari è legato 
intrinsecamente a tutti i settori industriali importanti a valle. L'efficienza dei macchinari condiziona notevolmente 
la produttività potenziale di questi settori chiave, come ad esempio l'industria automobilistica. Una perdita di 
competitività a livello mondiale del settore della costruzione di macchinari avrebbe perciò serie conseguenze 
per l'intera industria dell'Unione. La Commissione ritiene che l'industria della costruzione di macchinari sia un 
settore fondamentale per l'economia europea. Si tratta di un settore assai sensibile e di importanza essenziale, 
di per sé e dato il ruolo centrale che la costruzione di macchinari riveste per l'industria. 
Quantitativamente, l'industria meccanica europea continua ad essere il numero uno al mondo, rappresentando 
circa 1/3 della produzione dei paesi ad economia di mercato. Esso fabbrica attrezzature per un valore di 210 Mrd 
di ECU, che rappresenta l'8% della produzione industriale dell'Unione. Le esportazioni dell'UE nel settore 
ammontano a 70 Mrd di ECU e le importazioni a 30 Mrd di ECU. 
Al pari dei suoi concorrenti esteri, il settore della costruzione di macchinari europea è Composto di piccole e 
medie imprese. Il settore è frammentato e fa uso intensivo di manodopera: 120.000 imprese impiegano 2,3 
milioni di persone. Il 64% del volume di affari e il 62% dell'occupazione sono garantiti dal 4% delle imprese del 
1 COM(94) 319 finale, adottata il 14 settembre 1994. 
2 Le attrezzature di produzione di avanguardia nella Comunità, comunicazione della Commissione al Consiglio del 22.03.1985 (basata su 
COM(85) 112 finale). 
I 
A* 
settore, che impiegano 100 o più dipendenti; il 14% delle imprese impiegano da 20 a 100 dipendenti e l'82% 
meno di 20 persone. 
Con riferimento alla concorrenza mondiale, è importante distinguere tra la posizione che l'industria meccanica 
comunitaria occupa nel suo mercato intemo e la posizione che occupa nei mercati esteri. Nell'Unione europea, 
questo settore occupa una posizione di rilievo. I produttori comunitari controllano più dei 4/5 del mercato intemo. 
Se si considera il mercato dell'Europa occidentale nel suo insieme, la supremazia dei produttori di macchinari 
europei è ancora più evidente. L'UE e l'EFTA sono infatti reciprocamente i principali partner commerciali. 
Di tutti i settori Industria meccanica è quella che contribuisce all'economia europea con il maggiore surplus 
commerciale. Tuttavia, nell'Unione europea i rapporti di scambio con il resto del mondo sono peggiorati a 
partire dalla metà degli anni Ottanta a causa del volume crescente di importazioni dai paesi dell'estremo oriente. 
Al di fuori dell'Europa, gli esportatori di macchinari dell'UE hanno una presenza relativamente ridotta, soprattutto 
nei paesi in rapida crescita della area del Pacifico. Particolarmente rilevante è il deficit commerciale dei paesi 
dell'UE nei confronti del Giappone. 
L'industria meccanica europea è fortemente competitiva. L'Europa è stata tradizionalmente ed è tuttora il 
numero uno al mondo in questo settore. Fattori chiave del suo successo sono stati, tra l'altro, la sua flessibilità e 
l'adattabilità alle esigenze dei clienti. Essa è riuscita a mantenere questa posizione grazie alla sua eccellenza 
tecnologica, basata tradizionalmente sul know-how meccanico. In un senso più ampio, il punto di forza principale 
dell'industria meccanica europea è il suo personale. Non soltanto i suoi ingegneri sono considerati tra i migliori 
del mondo, ma anche i lavoratori sono altamente qualificati e hanno ricevuto una formazione adeguata. La 
proporzione di lavoratori qualificati sul totale della forza lavoro è molto elevata. L'esperienza professionale 
attuale del personale europeo si fonda su una tradizione secolare di maestria. 
La costruzione di macchinari europea offre una varietà ineguagliata di prodotti realizzati in base a requisiti 
tecnici specifici. Non vi è dubbio che il know-how caratteristico di questo segmento di mercato, l'adattamento alle 
esigenze del cliente, la rapida reazione alle evoluzioni del mercato e la flessibilità organizzativa delle PMI del 
settore siano fattori chiave della supremazia europea a livello di macchine e di attrezzature specializzate. La 
vasta gamma di prodotti che esso propone è uno dei punti di forza dell'industria di macchinari europea. D'altro 
lato, il fatto che il modello produttivo delle macchine specializzate si basi sulla produzione di piccole serie 
impedisce al settore di realizzare economie di scala. Per le PMI europee ciò costituisce un ostacolo rispetto a 
certi concorrenti che si orientano maggiormente verso la produzione di grandi serie. Le imprese più piccole di 
solito sono più adatte per la costruzione di macchine specializzate mentre le imprese più grandi lo sono per la 
produzione di macchine standard. Un'industria di costruzione meccanica che voglia essere competitiva deve 
possedere entrambi i tipi di imprese. 
Il livello tecnologico attuale in Europa è tale da permettere di lanciare applicazioni verso, tra l'altro, il settore 
della società dell'informazione a livello mondiale Tuttavia, l'industria elettromeccanica europea non sfrutta 
appieno le possibilità offerte dall'innovazione tecnologica per migliorare la sua competitività. Negli ultimi venti 
anni, alcuni concorrenti stranieri, specialmente giapponesi, hanno ridotto il ritardo tecnologico che li separava 
dall'Europa ed anzi lo hanno superato in alcune tecnologie. Anche se ancora relativamente lontani dal livello 
europeo, alcuni paesi asiatici, come Taiwan e la Corea, stanno risalendo, in alcuni sottosettori 
dell'elettromeccanica, la scala tecnologica molto più rapidamente della controparte europea. 
Tuttavia, le tendenze degli anni Ottanta e dei primi anni Novanta, a livello di commercio mondiale e di 
assimilazione di nuove tecnologie, mostrano che la nostra supremazia è sempre più minacciata. La costruzione 
di macchinari è particolarmente sensibile al calo degli investimenti ed è regolarmente vittima di fluttuazioni della 
domanda più acute di quelle degli altri settori a causa della sua dipendenza dai livelli di investimento di altre 
industrie, che in maggioranza sono, a loro volta, assai sensibili alla congiuntura. Il settore deve far fronte a un 
ritardo di produttività nei confronti di alcuni concorrenti, a causa delle deficienze strutturali e delle crisi 
congiunturali. In particolare, il capitale è molto più costoso per le industrie europee che per i loro principali 
concorrenti esteri. Il costo del lavoro extrasalariale è molto più elevato in Europa che presso i nostri maggiori 
concorrenti, come Giappone e Stati Uniti. Un altro fattore che influisce sulla competitività a livello intemazionale 
è la relativa scarsa flessibilità delle pratiche lavorative in certi paesi europei. Anche l'industria deve intensificare 
i propri sforzi di modernizzazione se vuole avere un ruolo a livello mondiale. 
Per venire a capo di questi problemi, la Commissione propone di trasformare questo settore industriale 
tradizionale, finora basato sulla tecnologia dell'industria meccanica, in un settore moderno e rinnovato che 
meglio utilizzi le più recenti tecnologie dell'informazione e delle comunicazioni (TIC), i nuovi materiali, la 
micromeccanica, i laser, le interfacce uomo macchina, e che introduca miglioramenti a livello di organizzazione 
e produzione pulita. Tuttavia, non si devono perdere di vista le qualità intrinseche che questo settore ha sempre 
posseduto, e cioè il know-how tecnico, la creatività, la flessibilità, e i contatti privilegiati con i clienti. 
II 
Sulla scorta di questa analisi, la comunicazione identifica il sostegno che la politica sulla competitività industriale 
dell'UE può fornire per migliorare il contesto nel quale operano i costruttori di macchinari. Tra gli strumenti a 
disposizione di questa politica, essa seleziona i più idonei ad affrontare i problemi dell'industria della costruzione 
di macchinari. 
A questo scopo, la Commissione propone misure coerenti nell'ambito della promozione degli investimenti, 
dell'ambiente operativo, della cooperazione industriale, della armonizzazione tecnica .della RST, della 
formazione professionale, della politica regionale e commerciale e della protezione ambientale. Nessuna delle 
azioni proposte presuppone spese obbligatorie. La maggior parte di esse può essere attuata utilizzando 
strumenti già esistenti a livello dell'Unione o a livello nazionale. Date le piccole dimensioni e le debolezze 
finanziarie della maggior parte delle imprese di questo settore, questi strumenti sono scarsamente conosciuti o 
ricercati. Per questo motivo è opportuno migliorare le possibilità di accesso ad essi da parte del settore della 
costruzione di macchinari Al fine di facilitare l'attuazione delle azioni proposte, la Commissione raccomanda 
rafforzamento del dialogo tra le autorità europee e i rappresentanti di questo settore industriale. 
Ili 
1C 
INDICE 
Introduzione i 
1 Descrizione generale e struttura dell'industria comunitaria della costruzione di macchinari 1 
1.1 La definizione di industria della costruzione di macchinari 1 
1.2 L'importanza della costruzione di macchinari nell'Unione europea 1 
1.3 II ruolo fondamentale della costruzione di macchinari nell'economia quale fornitore di beni di 
Investimento 5 
1.4 Espansione passata, crisi attuale e condizioni di miglioramento della competitività 6 
2. Obiettivi e sfide 6 
2.1 Le specificità di una politica dell'EU per la costruzione meccanica 6 
2.2 Condizioni e sfide 7 
2.2.1 L'ambiente macroeconomico 7 
2.2.2 Innovazione 8 
2.2.3 Punti di forza: personale, know-how, mercato di dimensione europea 9 
2.2.4 La questione della specializzazione sul prodotto 9 
2.2.5 Debolezze: sensibilità congiunturale, costo del lavoro extra-salariale, finanziamenti 9 
3. Gli strumenti: le misure e le azioni dell'Unione europea proposte all'industria e agli Stati membri 11 
3.1. Promozione degli investimenti: accrescere la competitività e l'occupazione 11 
3.2. L'ambiente operativo delle imprese: migliorare le condizioni d'insieme 11 
3.3. Cooperazione industriale: promuovere iniziative private di reciproco interesse 12 
3.4. Armonizzazione tecnica: una regolamentazione europea nell'ottica di un riconoscimento 
a livello mondiale 13 
3.5. Ricerca e innovazione: contributi fondamentali alla competitività sostenibile 13 
3.6. Formazione professionale: rimediare alla mancanza di ingegneri e di personale qualificato 14 
3.7. Fondi strutturali: ridurre le disparità regionali 15 
3.8. Politica commerciale estera: aprire i mercati mondiali 16 
3.9. Misure specifiche per le piccole e medie imprese 17 
3.10. Produzione pulita: la protezione dell'ambiente come opportunità commerciale 17 
3.11. Attuazione delle misure 18 
4. Conclusioni 18 
/ 
1. DESCRIZIONE GENERALE E STRUTTURA DELL'INDUSTRIA DELLA COSTRUZIONE DI 
MACCHINARI NELL'UNIONE EUROPEA 
1.1. Definizione dell'industria della costruzione di macchinari 
Oggetto della presente comunicazione è il settore della costruzione di macchinari nell'Unione europea Questo 
settore comprende la. costruzione di macchine e di attrezzature meccaniche 
Stati membri dell'UE e tiene conto inoltre dell'esperienza dei paesi EFTA La comunicazione si riferisce agli 
La comunicazione, pur incentrata sulla costruzione di macchinari non si limita a trattare questo settore in 
maniera isolata ma analizza anche le relazioni con i suoi fornitori ed i suoi clienti nonché l'importanza di questa 
doppia relazione a monte e a valle per l'intera industria manifatturiera. 
1.2. L'importanza dell'industria meccanica nell'Unione 
L'industria meccanica rappresenta, quantitativamente, una parte importante dell'industria manifatturiera. 
Con una produzione di 210 Mrd di ECU, questo settore rappresenta l'8% del valore della produzione industriale 
totale dell'Unione. Tra le industrie manifatturiere dell'Unione, essa occupa il quinto posto per quanto riguarda la 
produzione, dopo i settori degli alimenti e delle bevande, dei prodotti chimici, dei veicoli a motore e delle 
industrie elettrotecnica ed elettronica e prima di settori quali gli articoli metallici, la carta, la stampa e le 
pubblicazioni, la gomma e i materiali plastici e tessili. Il settore è frammentato ed ad uso intensivo di 
manodopera: circa 120 000 imprese impiegano 2,3 milioni di persone. Di conseguenza, il rapporto tra valore 
aggiunto lordo e costo dei fattori è elevato: 0,4 (di cui 2/3 sono costituiti dal costo del lavoro). Se si opera un 
confronto, questo settore produce un valore aggiunto lordo di 87 Mrd di ECU (1992), mentre il valore 
corrispondente dell'industria dei veicoli a motore, delle parti e degli accessori è di 81 Mrd di ECU. 
Grafico 1: Valore aggiunto dell' industria meccanica a confronto con altri settori (in Mrd di ECU, 1992) 
Prodotti Alimentari 
chimici bevande 
tabacchi Costruzione 
meccanica Veicoli a 
motore Prodotti di 
metallo 
Fonte: DEBA 
Nei paesi di lingua tedesca, la nozione di costruzione di macchinari (Maschinenbau) è ben definita: il settore che essa definisce corrisponde a quello del 
capitolo 29 della nomenclatura NACE, a cui si aggiunge la fabbricazione di casseforti e di camere blindate, di macchine per ufficio, di computer e di altre 
apparecchiature informatiche, di locomotive e di materiale rotabile. Gli specialisti dell'Unione usano il concetto di costruzione meccanica, corrispondente al 
capitolo 32 della vecchia nomenclatura NACE. I paesi anglofoni utilizzano tradizionalmente la nozione di costruzione meccanica, nel senso della fabbricazione 
di tutti i tipi di macchine e di apparecchiature meccaniche, come ad esempio i prodotti di metallo. Nel Regno Unito, la nozione di costruzione meccanica 
comprende anche le attività del settore dell' acciaio. 
4 
Questa gamma di prodotti corrisponde alla revisione n. 1 della nomenclatura statistica delle attività economiche (NACE) dell'Unione europea. Essa 
comprende tutti i gruppi della divisione 29 "fabbricazione delle macchine e delle attrezzature n.c.a." da 29.1 a 29.5 e la classe 28.62 "fabbricazione di utensili". 
Questi gruppi comprendono la fabbricazione di motori e turbine (eccetto i motori per gli aerei, i veicoli e i motocicli); di pompe e di compressori; di articoli di 
rubinetteria; di cuscinetti, di ingranaggi, di elementi meccanici di trasmissione; di altoforni e di bruciatori; di materiale per il sollevamento e la manutenzione; 
di apparecchiature non domestiche per il raffreddamento; di altri macchinari per uso generale n.c.a.; di trattori agricoli; di altri macchinari agricoli e forestali; di 
macchine utensili; di macchinari per la metallurgia, per le miniere, per l'industria estrattiva e per la costruzione; di macchine per il trattamento degli alimenti, 
delle bevande e del tabacco, per la produzione di materiali tessili, di indumenti e di cuoio, di carta e di cartone e di altre macchine per uso speciale e di 
strumenti di precisione. 
La presente comunicazione non riguarda la fabbricazione di armi e munizioni (gruppo 29.6) né la fabbricazione di elettrodomestici (gruppo 29.7). Conviene 
ricordare che si distinguono due tipi principali di macchine: macchine a propulsione meccanica e elettrica. Le macchine elettriche sono fabbricate 
dall'industria elettrotecnica e quindi non rientrano nell'oggetto della presente comunicazione. Per ragioni pratiche, la fabbricazione di macchine ed 
apparecchiature meccaniche sarà definita "costruzione di macchinari". 
Non esistono dati empirici relativi al settore della costruzione di macchinari nel significato attribuitole dalla presente comunicazione. La descrizione strutturale e 
ranali8i si basano sui risultati della ricerca sulla industria meccanica di cui disponiamo. Pertanto, i dati della presente comunicazione sovrastimano 
leggermente le dimensioni del settore analizzato. A seconda delia materia e della fonte, si usano le nozioni di industria di costruzione meccanica e di 
costruzione di macchinari senza distinzione. Tuttavia, ciò non deve compromettere sostanzialmente il valore dell'analisi o delle conclusioni. Le macchine e le 
attrezzature meccaniche sono alla base dei tre concetti. 
5 
Poiché il presente documento è un documento dell'Unione europea, i paesi coperti sono stricto sensu gli Stati membri dell'Unione europea. Tuttavia, 
l'industria meccanica dell'UE e dei paesi dell'EFTA, che è rappresentata da una federazione industriale unica (ORGALIME),costituisce un'unità organica, 
composta da un blocco industriale dell'Europa occidentale, molto internazionalizzato, che presenta numerose caratteristiche strutturali comuni e si trova di 
fronte agli stessi problemi. In previsione dell'integrazione di alcuni paesi EFTA nell'Unione europea nel periodo in cui si darà attuazione alla comunicazione, 
essa tiene conto dell'industria dei paesi dell'EFTA. 
5 
Dati globali corrispondenti al livello a due cifre della NACE. 
A^-
La percentuale dei costi di lavoro sul totale dei costi di produzione raggiunge il valore più elevato in Danimarca 
(36,6%) e in Germania (34,2%). Il corrispondente livello medio nell'UE per tutta l'industria meccanica è pari al 
12,6%. Di fatto, l'eccellente livello tecnico e la complessità della maggior parte dei prodotti dell'industria 
elettromeccanica richiedono personale altamente qualificato e conseguentemente ben pagato. Rispetto ai 
propri concorrenti esteri, gli europei producono una quantità maggiore di macchine realizzate con un 
uso minore dei sistemi di automazione. 
Il settore dell' industria meccanica dell'Unione europea, sia quantitativamente che qualitativamente, occupa il 
primo posto a livello mondiale. L'Unione rappresenta circa 1/3 della produzione dell'industria meccanica di tutti i 
paesi ad economia di mercato. La produzione dell'UE supera del 25% circa quella statunitense o giapponese. 
Tuttavia, la recente fase di recessione e le ultime tendenze indicano una potenziale perdita di questa posizione 
di preminenza a livello mondiale. 
Grafico 2: Costruzione meccanica: un confronto internazionale 
Giappone 
159 
UE 223 
Stati Uniti 
167 
(in Mrd di ECU, 1991) Fonte: Eurostat, censo dei fabbricanti 
Fin dal 1985, gli scambi intracomunitari sono aumentati più velocemente rispetto al consumo del mercato. 
Mentre nel 1980 gli scambi intracomunitari di macchine rappresentavano il 25% del consumo dell'Unione, nel 
1992 questa percentuale è passata al 33%, cioè 61 Mio di ECU di transazioni. 
L'industria meccanica contribuisce alla bilancia commerciale deU'Unione con un attivo di 37 Mrd di ECU. 
Nel 1992 la bilancia commerciale è stata in attivo di 37 Mrd di ECU . Il rapporto esportazioni/importazioni è di 
2,13. Anche se l'Unione europea registra tuttora un avanzo tangibile rispetto al resto del mondo, i suoi rapporti di 
scambio sono peggiorati a partire dalla metà degli anni Ottanta, passando da un indice 100 (anno di riferimento: 
il 1985) a un indice 111,5 nel 1992, a seguito dell'aumento di importazioni provenienti dal Giappone e da altri 
paesi asiatici. L'EFTA è il primo cliente della industria meccanica dell'Unione e assorbe il 19% delle nostre 
esportazioni, seguita dagli USA con il 17% e dai paesi dell'OPEC con il 10%. Inoltre, l'EFTA è il nostro principale 
fornitore, con il 40% delle importazioni provenienti dai paesi esterni all'UE, seguita dagli USA con il 29% e dal 
Giappone con il 18%. Le importazioni provenienti dalla area del Pacifico aumentano più rapidamente di quelle 
provenienti dall'EFTA e dagli USA. Durante gli anni Settanta e Ottanta, l'industria elettromeccanica europea ha 
guadagnato quote di mercato strappandole agli USA ma ha perso terreno nei confronti del Giappone. Tra il 1980 
ed il 1992, la quota di mercato dei fornitori stranieri è passata dal 15% al 18%. 
Grafico 3: rapporti di scambio del settore dell'industria meccanica dell'UE 
Rapporto esportazione/produzione 
1983198419851986198719881989199019911992 Rapporto importazione/consumo 
% 
1983198419851986198719881989199019911992 
Fonte: DEB A 
In quell'anno le esportazioni di attrezzature meccaniche al di fuori dell'UE ammontavano a 68,946 Mrd di ECU mentre le importazioni ammontavano a 32,403 
Mrd di ECU. 
La metà della produzion europea dell'attrezzature per l'industria meccanica è fabbricata in Germania. Ne 
I Regno Unito, in Italia e in Francia la produzione è pure notevole. L'evoluzione verificatasi nella distribuzione 
geografica delle imprese dell'industria meccanica all'interno dell'UE nel corso degli anni Ottanta mostra un 
progressivo consolidamento della sua concentrazione in un numero limitato di regioni. 
Le imprese dell'industria meccanica progettano, costruiscono e distribuiscono le attrezzature e le parti 
destinate alla produzione per quasi tutti i settori dell'economia, dall'agricoltura ai servizi, dai lavori pubblici 
all'areonautica. I macchinari per la metallurgia, per le miniere, per l'industria estrattiva, per la costruzione, per il 
sollevamento e la manutenzione costituiscono di gran lunga il settore più grande , con una produzione superiore 
ai 40 Mrd di ECU. Segue la fabbricazione di macchinari per la lavorazione del legno, per la produzione e il 
trattamento della carta, per i prodotti di lavanderia e per i lavori in cuoio con più di 15 Mrd di ECU. L'eterogeneità 
di questi due settori spiega la loro grandezza. Il primo è dominato dalie attrezzature per la costruzione e 
l'ingegneria civile. Segue poi un insieme di altri sottosettori la cui produzione rappresenta più di 10 Mrd di ECU, 
comprese le macchine utensili, i trattori e altri macchinari agricoli e forestali e le apparecchiature di trasmissione. 
Altri settori importanti sono: le macchine per la lavorazione degli alimenti, delle bevande e del tabacco e le 
macchine per la produzione di materie tessili. Questa classificazione mostra anche quali sono le principali 
industrie clienti dell'industria meccanica. 
Grafico 4: Ripartizione dell'industria meccanica comunitaria per settori 
1991, in milioni di ECU 
100% -r-
90% 4-
80% 
70% 4-
60% 4-
50% 
40% 
30% 4-
20% 4-
10% 4-
0% Apparecchiature di trasmissione 
Trattori e altre 
macchine agricole 
Macchine utensili 
tacchine per lavorazione legno, produ­
zione/ trattamento carta, dei prodotti 
lavanderia e degli articoli di cuoio 
tacchine per le miniere, la metallurgia, 
la costruzione, il sollevamento e 
la manutenzione 
Altro 
Fonte: DEBA 
Un'altra caratteristica essenziale dell'industria meccanica europea è la sua struttura industriale 
particolare in cui predominano le piccole e medie imprese . Questa osservazione si applica a tutti gli Stati 
membri. Nel 1990, l'UE contava circa 120.000 imprese di costruzione meccanica, ripartite nel modo seguente: il 
4% delle imprese con 100 o più dipendenti rappresentava il 64% del giro d'affari del settore e il 62% 
iprese impiegava tra 20 e 100 dipendenti e l'82% meno di 20 persone . dell'occupazione; il 14% delle imprese impiegava 
10 
11 La Germania rappresenta da sola il 53% del valore aggiunto dell'Unione. Il Regno Unito si trova al secondo posto con il 15%, seguito dall'Italia con il 13% e 
dalla Francia con il 10%. Nel Benelux, in Spagna e in Danimarca la produzione ò modesta e nel resto dell'Unione é minima. Inoltre, la Germania denota la più 
alta concentrazione dell'industria meccanica con una quota del 12,5%; seguono la Danimarca con il 10,0% e l'Italia con il 9,6%; in Grecia essa ò minore 
dein%. La produzione si concentra in poche regioni industriali: la Renania del Nord-Vestfalia, il Baden-WUrttemberg, la Baviera e la Bassa Sassonia in 
Germania; la Lombardia e l'Emilia-Romagna in Italia;, il Sud-Est e le Midlands nel Regno Unito e l'île de France e la regione Rodano-Alpi in Francia. 
Non esistono statistiche di produzione comparabili per tutti i principali tipi di macchine e attrezzature prodotte: di conseguenza, è possibile calcolare la loro 
importanza relativa e classificare i tipi di macchine solo in modo approssimativo. 
Di norma, le numerose imprese più piccole fabbricano unità o piccole serie di macchine speciali, adattate alle esigenze del cliente, e occupano nicchie di 
mercato di piccole dimensioni. Le grandi imprese, che sono poche, fabbricano serie relativamente grandi di macchine standard o di componenti. 
La posizione dominante delle PMI è dovuta alla ampia gamma dei loro prodotti. La concentrazione sui metodi di produzione e sui prodotti specializzati 
conviene di più alle imprese più piccole, che sono più facilmente gestibili e possiedono un know-how specifico che, del resto, è una condizione 
imprescindibile per poter rimanere sul mercato. La ripartizione delle imprese per dimensione (tabella 1) mostra che le imprese con 100 o più dipendenti 
rappresentano il 64% del giro d'affari del settore e il 62% dell'occupazione. In Europa, vi ò solo un'impresa, la Mannesmann, specializzata soprattutto nella 
costruzione di macchinari, che impiega più di 100.000 dipendenti. Le tre imprese più grandi del settore (Mannesmann, Thyssen e Deutsche Babcock) sono 
tedesche. L'82% di tutte le imprese dell'Unione ha meno di 20 dipendenti. Di norma, le numerose imprese più piccole fabbricano unità o piccole sene di 
macchine speciali, adattate alle esigenze del cliente, e occupano nicchie di mercato di piccole dimensioni. Le grandi imprese, che sono poche, fabbricano 
serie relativamente grandi di macchine standard o di componenti, realizzando economie di scala grazie alla dimensione dei propri servizi di produzione e alla 
loro solidità finanziaria. 
Tabella 1 
Ripartizione della costruzione meccanica nell'UE per dimensione di impresa (1990) 
Numero di 
dipendenti 
>100 
>20<99 
<20 Numero di 
imprese 
4 437 
16 683 
98 794 %di 
imprese 
4 
14 
82 %di 
occupazione 
62 
23 
15 % del giro 
d'affari 
64 
24 
12 
Fonte: Eurostat 
Il settore dell'industria meccanica contribuisce notevolmente, in valori assoluti, al mercato 
dell'occupazione dell'Unione: con 2,3 milioni di dipendenti, esso costituisce il terzo datore di lavoro industriale 
più grande dopo l'industria elettrotecnica ed elettronica e le industrie degli alimenti e delle bevande, e prima 
dell'industria degli articoli metallici, del settore della chimica e dei veicoli a motore. In Germania e in Italia esso 
rappresenta il principale datore di lavoro. 
L'attività dell'industria elettromeccanica sta diventando sempre più un' attività di servizi, che richiede personale 
estremamente qualificato per la vendita e il servizio postvendita (il più delle volte si tratta di ingegneri). I 
costruttori non offrono più semplici macchinari, bensì pacchetti mirati alle esigenze dei clienti che comprendono 
progettazione e realizzazione, installazione, avviamento, manutenzione, formazione degli operatori e un servizio 
postvendita completo. Il know-how relativo al funzionamento dei macchinari ha assunto la stessa importanza di 
quello necessario per la loro costruzione. 
La costruzione di macchinari è un mercato in crescita per l'industria europea, data l'elevatissima qualità dei 
prodotti che essa offre, la stabilità del suo volume e il ruolo chiave svolto nell'ambito dell'industria manifatturiera. 
Grazie al suo know-how tecnico e all'adattabilità, essa funziona da motore del progresso tecnico per le sue 
imprese clienti. 
1.3 II ruolo fondamentale della costruzione di macchinari nell'economia quale fornitore di beni di 
investimento 
L'industria elettromeccanica è il produttore esclusivo di attrezzature per l'industria manifatturiera.Lo 
sviluppo della base produttiva industriale dipende in gran parte dai suoi prodotti. Le macchine fomite dal settore 
dell'industria meccanica sono utilizzate per la costruzione di autovetture, di camion, di aeroplani, di prodotti 
tessili, di macchine, di elettrodomestici ed anche per la produzione di beni di investimento e beni di consumo in 
generale. Il suo principale mercato è quello dell'industria della trasformazione . La costruzione di macchinari, 
costituisce la base stessa dello sviluppo economico e della competitività industriale. 
In quanto fornitore principale di beni di investimento di tipo avanzato, il settore della costruzione meccanica è 
strettamente legato a tutte le industrie importanti che si trovano a valle. L'efficienza delle macchine determina 
le possibilità di aumento della produttività in molti altri settori chiave, come l'industria automobilistica. Il 
futuro dell'industria dell'Unione tra i paesi industrializzati dipende dunque in gran parte dal rafforzamento delia 
competitività nel settore della costruzione di macchinari. 
Questo settore è strettamente collegato con altri mercati in crescita. Il progresso tecnico dell'Europa nel campo 
della progettazione e della costruzione di macchinari si basa interamente sulla capacità dell'industria di innovare 
e di sfruttare i progressi ottenuti dall'ingegneria e dall'eccellente qualificazione professionale del suo personale. 
L'industria dei macchinari si basa sempre più sulle tecnologie dell'informazione e della comunicazione (TIC), 
nuovi materiali, micromeccanica, laser, interfacce uomo-macchina); allo stesso tempo, costituisce un mercato di 
primaria importanza per i beni e servizi che derivano da queste tecnologie. L'industria meccanica, insieme con 
l'industria chimica, è il fornitore principale delle tecnologie e dei prodotti destinati al controllo dell'ambiente e 
alla produzione pulita. 
12 Nel caso della Germania dell'Ovest, le percentuali corrispondenti ai principali clienti del settore sono: 72% per la costruzione, 8% per i servizi, 7% per la 
produzione di elettricità, acqua e lo sfruttamento delle miniere, 6% per l'agricoltura e le foreste e 5% per la costruzione. 
I fornitori delle imprese di costruzione di macchinari.direttamente collegati al processo produttivo.comprendono 
quelli dei beni fungibili, degli input materiali e dei mezzi di produzione . E' importante osservare che, per 
quanto riguarda i costi e l'importanza tecnologica, i mezzi di produzione occupano il primo posto tra queste tre 
categorie. Tra i mezzi di produzione, le macchine costituiscono il tipo più importante di attrezzatura. Ciò significa 
che il principale fornitore dell'industria meccanica è l'industria stessa: le macchine sono fatte da macchine. In 
questo contesto, l'industria delle macchine-utensili occupa una posizione chiave. 
Lo sviluppo del settore della costruzione di macchinari è indissociabile da quello dei suoi fornitori e 
clienti: le trasformazioni avvenute in uno qualsiasi dei settori si riflettono immediatamente negli altri due. Ad 
esempio, un abbassamento dei prezzi dei prodotti siderurgici alleggerisce immediatamente i costi di produzione 
delle macchine; una caduta della domanda di autoveicoli porta rapidamente ad una diminuzione delle 
ordinazioni di macchine. Questi tre settori dell'industria sono particolarmente sensibili alla congiuntura. E' il 
motivo per cui l'industria meccanica, che dipende unicamente da settori che sono essi stessi sensibili alla 
congiuntura, è regolarmente vittima di fluttuazioni della domanda più accentuate che in altri settori. 
1.4 Espansione passata, crisi attuale e condizioni di miglioramento della competitività 
Alla luce di quanto detto, l'evoluzione degli investimenti ned' industria meccanica spiega chiaramente lo sviluppo 
di questo settore negli ultimi dieci anni. Durante questo periodo, le curve degli indicatori economici del 
settore rispecchiano le curve economiche generali, ma su scala più ampia e con uno sfasamento da sei 
mesi a un anno. Tra il 1991 ed il 1993, questo settore ha registrato la recessione più grave e più lunga fin dalla 
seconda guerra mondiale 
Grafico 5: Evoluzione dell' industria meccanica in relazione all'industria manifatturiera in generale 
Produzione 
(1985 = 100) 
1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 
> Costruzione meccanica - — Industria manifatturiera Impiego 
130 ir 
120 
110f 
100 
901 
80- H (1985 * 100) 
70 sup 19831984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 
Fonte DEBA; stime Eurostat per il 1993 
A medio termine le prospettive sono più favorevoli. Il mercato intemo dell'Unione europea, lo Spazio 
economico europeo e alcuni paesi dell'EFTA incentivano nell'Europa occidentale gli investimenti nella 
produzione e nel commercio. Il piano di azione della Commissione per la crescita, la competitività e 
l'occupazione fornisce nuovo carburante per la futura ripresa. Gli accordi da tempo attesi dell'Uruguay Round 
hanno dato nuovo impulso agli scambi mondiali, innescando sulla loro scia un aumento della domanda di beni 
industriali. 
13 
14 I beni fungibili sono: l'elettricità, gli idrocarburi, l'acqua, i materiali per la saldatura, i lubrificanti e altri che vengono utilizzati durante il processo produttivo. I 
fornitori di parti e di componenti sono i settori della metallurgia e siderurgia primaria (stiratura a freddo, prodotti di laminazione e di formatura, fili di ferro, tubi 
di acciaio), le fonderie e la fucinatura, la trasformazione di metalli secondari (viti, rondelle, bulloni, molle, catene) le caldaie e i contenitori metallici, gli utensili, 
i sistemi di comando e di trasmissione, l'idraulica, i componenti elettrotecnici ed elettronici e le industrie degli assemblaggi parziali. I fornitori di attrezzature 
per la produzione sono le industrie degli utensili, dell'industria elettronica e della costruzione di macchinari. 
II grafico 5 mostra una ripresa della produzione nel 1984/85 dopo la recessione del 1982/83: dal 1982 fino al 1985, la crescita annuale media della produzione 
in termini reali ò stata del 2,7%. Nel 1986/87 si ò avuta nuovamente una stagnazione. Dal 1987 al 1990, il settore ha avuto una crescita costante e sensibile; 
dai 1985 al 1990 la crescita media annuale è stata del 3,9%. Il 1991 ha segnato l'inizio della recessione più grave e più lunga che abbia colpito il settore 
delNndustria meccanica europea fin dalla seconda guerra mondiale. Tra il 1990 e il 1993 la produzione ò diminuita in termini attuali di 227Mrd di ECU a 210, il 
consumo apparente è passato da 190 Mrd a 171 e l'occupazione da 2,7 milioni di persone a 2,3; il settore cioè ha perso il 15% della manodopera, di cui metà 
nella Germania dell'Est. 
2. OBIETTIVI E SFIDE 
2.1 Caratteristiche della politica dell'UE nel campo della costruzione di macchinari 
L'obiettivo della Commissione è quello di assistere l'industria e gli Stati membri - fatto salvo il principio di 
sussidiarietà - con l'intento di accrescere la capacità competitiva dell'industria della costruzione di macchinari 
dell'UE, nel contesto della politica di competitività industriale dell'Unione. Per mantenere la sua posizione 
nell'economia mondiale, l'Unione europea deve avere un'industria competitiva. Pur riconoscendo che i servizi, le 
tecnologie dell'informazione o altre attività economiche contribuiscono notevolmente all'economia, l'industria 
manifatturiera è insostituibile nella sua qualità di fornitore di beni materiali e di principale generatore di 
benessere e di occupazione. 
Anche gli Stati membri hanno attribuito in generale grande importanza alla costruzione di macchinari. 
L'importanza oggettiva dell' industria meccanica varia considerevolmente da uno Stato membro all'altro e tra le 
diverse regioni. Alcuni governi nazionali e regionali, in particolare dove si concentra l'industria meccanica, hanno 
adottato in passato o hanno tuttora in atto piani di promozione specifici per questo settore. La presente 
comunicazione tiene conto, nella misura massima possibile, delle esperienze valide che essi hanno acquisito. Si 
deve ammettere, tuttavia, che le strategie nazionali non sono state coordinate tra loro ma hanno piuttosto 
cercato di attirare nel proprio territorio gli investimenti destinati all'industria dei macchinari Pur nel rispetto delle 
disparità regionali, il miglior modo per raggiungere l'efficienza economica nei campo della costruzione di 
macchinari è quello della allocazione delle risorse effettuata in base ai criteri del vantaggio comparativo. 
L'industria della costruzione di macchinari costituisce un settore chiave; essa è importante sia di per sé, sia in 
virtù del ruolo che la costruzione di macchinari riveste per tutta l'industria manifatturiera. Va sottolineato che è la 
stessa industria di macchinari a dover farsi carico di accrescere la propria competitività. Nel quadro delle loro 
rispettive competenze, l'Unione e i suoi Stati membri dovranno assumere tutte le misure per consolidare la 
competitività globale delle proprie industrie meccaniche. 
L'industria europea della costruzione di macchinarin non ha mai chiesto un trattamento privilegiato. Il suo 
obiettivo fondamentale non è di suscitare l'intervento dell'Unione o degli Stati membri, bensì di creare i mezzi 
grazie ai quali le singole imprese potranno perseguire i propri obiettivi strategici. 
Per rendere l'industria comunitaria della costruzione di macchinari più competitiva sul mercato europeo e su 
quello mondiale, è necessario affrontare il problema su quattro fronti: 
i superare i propri squilibri, di natura sia endogena che esogena, sia strutturale che congiunturale, 
che la rendono vulnerabile alle fluttuazioni congiunturali, compromettono la sua capacità di 
reinvestimento e minacciano la sua redditività a lungo termine; 
ii accelerare il processo di ristrutturazione, per quanto riguarda sia la struttura e le dimensioni 
dell'impresa, che il miglioramento del prodotto e l'orientamento al mercato; 
Hi. imparare a trarre il massimo vantaggio possibile, in materia di competitività, dal processo di 
innovazione che comprende la RST in settori quali la produzione automatizzata, l'elaborazione dati, 
le telecomunicazioni; la formazione; miglioramenti in campo organizzativo e manageriale; 
l'inserimento in nuove nicchie di mercato, e, soprattutto,la capacità di applicare i risultati della ricerca; 
iv sforzarsi di diventare un vero attore a livello mondiale, fortemente presente non solo in Europa ma 
anche negli Stati Uniti, nell'Estremo oriente e in altri mercati che diventeranno importanti in futuro. 
Nell'ambito della costruzione di macchinari, i produttori di attrezzature e macchinari diversi sono vincolati a 
tecnologie di produzione, mercati e situazioni di competitività in parte differenti. Si ritiene, tuttavia, che questi 
sottosettori abbiano caratteristiche simili sufficienti da poter beneficiare di misure comuni e che quindi l'industria 
della costruzione di macchinari nel suo complesso giustifichi un iniziativa di politica europea. Nell'attuazione 
delle azioni qui proposte, le autorità pubbliche e altri organismi interessati dovrebbero tenere in dovuto conto le 
caratteristiche specifiche di questo settore: un'industria matura, con un'ampia gamma di prod otti, la sua 
particolare attenzione al mercato intemo, una tecnologia di produzione basata sulla meccanica, una struttura 
d'impresa frammentata e una bassa capacità di investimento. 
2.2 Condizioni e sfide 
2.2.1. Ambiente macroeconomico 
Dal punto di vista dell'industria, garantire un'evoluzione stabile dell'economia a lungo termine è ancora più 
importante che adottare misure specifiche per migliorare la competitività. Certamente, la crescita continua 
dell'economia offre all'industria opportunità ottimali a livello di profitti e di espansione. Tuttavia, l'industria è 
capace altresì di adattarsi alla stagnazione dell'economia e persino ad una diminuzione della domanda, nella 
misura in cui l'evoluzione sia cadenzata, i cambiamenti siano prevedibili ed essa abbia a sua disposizione le 
misure di accompagnamento necessarie per agevolare l'adeguamento strutturale. 
Per migliorare la competitività di questa industria è essenziale aggiornare i metodi di organizzazione e di lavoro 
delle amministrazioni pubblichei dell'Unione e dei singoli stati. Sta ai governi, inoltre, creare un attraente 
ambiente operativo per le imprese di modo che continuino a essere installati nell'UE stabilimenti di macchinari. 
Essi dovrebbero, in primo luogo, garantire uno sviluppo stabile dell'economia mediante un'appropriata politica 
fiscale e monetaria. Si dovrebbe puntare soprattutto a evitare le fluttuazioni congiunturali incontrollate e i 
frequenti riorientamenti della politica economica che sono particolarmente dannosi per l'industria della 
costruzione di macchinari. Elaborando la loro politica economica, le autorità pubbliche dovrebbero tenere conto 
della capacità delle imprese di creare ricchezza; affinché l'industria prosperi, si devono incoraggiare gli 
investimenti esterni a lungo termine nell'Unione, tenendo conto, tra l'altro, dei carichi fiscali e del costo 
extrasalariale del lavoro che gravano sulla nostra industria in rapporto a quelli sostenuti dai suoi principali 
concorrenti. Inoltre, i governi devono promuovere lo sviluppo di quei servizi pubblici che influiscono sulla 
competitività industriale e che ricadono sotto la loro responsabilità, come l'istruzione e le comunicazioni. 
2.2.2. Innovazione 
L'eccellenza tecnologica è alla base del vantaggio concorrenziale. Questa osservazione è vera soprattutto per le 
economie orientate verso la produzione avanzata, specializzata e a uso intensivo di conoscenze, ma che sono 
relativamente povere di terra, di materie prime, di energia e di popolazione, come dell'Unione e per un'industria 
come quella elettromeccanica che produce soprattutto prodotti di tecnologia avanzata ad alto valore aggiunto. 
La dipendenza di tutti i settori industriali dall'industria meccanica per ottenere un miglioramento dei propri 
prodotti innesca in questo settore dell'industria una vigorosa spinta verso l'innovazione. Il costruttore di macchine 
riceve richieste continue da parte delle industrie committenti che egli deve rapidamente trasformare in nuovi 
procedimenti e prodotti. I limiti che, originariamente, la scienza meccanica, imponeva a questo settore non sono 
più tali da molto tempo: la tecnologia dell'informazione è ormai virtualmente presente in tutti i suoi sottosettori. 
Questo nuovo corso ha avuto origine negli anni Settanta con l'introduzione dei sistemi di progettazione (CAD) e 
di fabbricazione (CAM) assistiti dall'elaboratore, che attualmente hanno una diffusione pressoché universale. Il 
processo produttivo viene sempre più realizzato da cellule flessibili che utilizzano in modo integrato diversi 
macchinari contemporaneamente su uno stesso pezzo da lavorare in virtù della coordinazione dei controlli 
numerici guidati dal computer (CNC). Per contro, i progressi nel campo della fabbricazione completamente 
automatizzata assistita da elaboratore (CIM) sono più lenti di quanto ci si aspettasse all'inizio. 
Per il futuro, ci si aspetta che gli aumenti di produttività saranno determinati più dalla domanda del mercato che 
non dall'innovazione tecnologica. L'automazione delle imprese fornisce un buon esempio. In passato, per 
eliminare le strozzature, si sostituivano semplicemente le macchine con altre macchine più potenti che 
svolgevano gli stessi compiti. I costi più elevati, la mancanza di familiarità con le nuove tecnologie e, soprattutto, 
una scarsa definizione dei compiti portavano talvolta a risultati assai deludenti. Sulla carta, l'automazione su 
larga scala delle linee di produzione (CIM) sembra poter garantire prestazioni superiori. Tuttavia, l'introduzione 
della CIM sul mercato nel decennio scorso è stata più lenta di quanto previsto. Attualmente, molti utenti di 
macchine preferiscono servirsi di strutture più piccole e flessibili che si rivelano più versatili e facili da usare. Gli 
elevati costi iniziali di investimento della CIM si sono rivelati un deterrente in un periodo di scarsa redditività. Per 
il futuro, si prevede che i costruttori, anziché sviluppare nuovi modelli di macchine e cercarne poi gli utenti, 
studieranno prima con i potenziali clienti le esigenze di produzione più urgenti di questi ultimi e cercheranno di 
sviluppare le soluzioni a queste esigenze sulla base delle proprie abilità di costruzione. 
L'industria europea occupa il primo posto al mondo nella tecnologia elettromeccanica. L'industria 
elettromeccanica europea e conosciuta per il suo altissimo livello sia nelle tecnologie di costruzione che nella 
gamma e rendimento dei prodotti. Tuttavia, alcuni concorrenti stranieri, in particolare il Giappone, hanno ridotto, 
nelgli ultimi due decenni, lo scarto tecnologico che li separava dall'Europa e hanno addirittura superato 
quest'ultima in alcune tecnologie. Anche se ancora relativamente lontane dal livello europeo, alcune industrie 
della costruzione meccanica di altri paesi asiatici, come Taiwan e la Corea, stanno progredendo più 
velocemente delle loro controparti europee. Si deve fare quindi un grande sforzo per migliorare i prodotti di 
valore tecnologico medio-alto per consolidare o riconquistare una posizione di preminenza di questa industria. 
La nostra industria elettromeccanica mantiene a stento la sua posizione in segmenti di mercato in cui essa ha 
sempre avuto un ruolo dominante, ma per quanto riguarda molti prodotti nuovi alii pordnndo la Imitagli i'ma 
mantiene la sua posizione nel mercato interno ma non è presente sufficientemente nei mercati esteri, soprattutto 
nei mercati in forte crescita della area del Pacifico. Il settore dell'industria elettromeccanica europea incontra 
difficoltà nel trasformare, in un lasso di tempo sufficientemente breve, le eccellenti abilità a livello teorico, che 
esso indubbiamente possiede, in nuovi prodotti commercializzabili. Da questo punto di vista, le attività di 
sviluppo preindustriale delle imprese hanno un'importanza fondamentale. Per rimanere sul mercato, i costruttori 
europei di macchine, anziché sviluppare nuovi modelli di macchine e cercarne poi gli utenti, dovranno prima 
studiare con i potenziali clienti le esigenze di produzione più urgenti di questi ultimi e cercare di sviluppare le 
soluzioni a queste esigenze sulla base delle proprie abilità di costruzione. 
Una risoluta politica di innovazione tecnologica è strumento fondamentale della politica della competitività. Il 
Quarto programma quadro di azioni comunitarie nel campo della ricerca, dello sviluppo tecnologico e della 
dimostrazione (1994-1998), finanziato dall'Unione, ha perciò come obiettivo fondamentale quello di rafforzare la 
base scientifica e tecnologica dell'industria comunitaria, per migliorarne la competitività a livello intemazionale. 
Sono stati intensificati anche i programmi di formazione professionale. 
Nel contesto di un'economia mondializzata, i vantaggi competitivi non si limitano più alla ricchezza di risorse 
naturali. Essi si basano piuttosto sulle risorse immateriali, quali la formazione professionale, l'organizzazione, 
l'informazione, l'ambiente culturale e il progresso scientifico e tecnico. L'elettromeccanica europea è un perfetto 
esempio di questa convinzione. 
2.2.3. Punti di forza: personale, know-how, mercato di dimensione europea 
Le competenze professionali costituiscono il principale punto di forza dell'industria europea di macchinari che, 
dal punto di vista tecnico, occupa il primo posto nel mondo. E' vero che i suoi concorrenti americani e 
giapponesi riescono a raggiungere i livelli europei in certi settori e addirittura a superarli in altri, ma la ricchezza 
europea nelle tecnologie specializzate, nei processi, nei prodotti e nei servizi rimane ineguagliata. Il potenziale di 
innovazione nel settore dell'industria meccanica europea dovrebbe rimanere forte, grazie ai previsti sviluppi nei 
settori della produzione intelligente, della microelettronica, della micromeccanica, della meccatronica e dei nuovi 
materiali. Gli ingegneri europei hanno dimostrato di avere una maggiore inventiva: il numero di brevetti europei 
nel settore della costruzione meccanica è di gran lunga superiore rispetto a quelli statunitensi o giapponesi. 
In un senso più generale, il vantaggio principale dell'industria meccanica europea è il suo personale. Non 
soltanto i suoi ingegneri sono tra i migliori del mondo, ma anche i suoi lavoratori sono altamente qualificati, e 
ben formati La proporzione di lavoratori qualificati sul totale della manodopera è molto alta . L'esperienza 
professionale dell'attuale personale dell'industria elettromeccanica europea si fonda su una tradizione secolare. 
Eppure, alcune imprese elettromeccaniche incontrano maggiori difficoltà nel penetrare i mercati esteri che nel 
soddisfare le particolari esigenze tecniche dei loro clienti tradizionali. Nei periodi di recessione si corre il rischio 
che la riduzione del suo personale nuoccia alla capacità innovativa della costruzione europea . 
Il completamento del mercato unico europeo a partire dal 1993 elimina gli ostacoli che impediscono la libera 
circolazione delle macchine in un mercato forte che comprende 385 milioni di consumatori (UE/EFTA). Si 
cominciano a trarre notevoli vantaggi dalle economie di scala, dalla normalizzazione dei prodotti e 
dall'abolizione delle formalità alle frontiere inteme. Tra il 1985 ed il 1992, la quota degli scambi intracomunitari 
nel consumo di attrezzature dell'Unione di attrezzature meccaniche è cresciuta da 1/5 ad 1/3. Se l'industria non 
fosse stata pronta per il mercato unico, gli investimenti sarebbero diminuiti ulteriormente nel periodo 1991/92. 
L'Europa centrale e orientale, anche se in fase di ristrutturazione, offre a medio termine opportunità molto 
interessanti per i costruttori di macchine dell'Europa occidentale. 
2.2.4 La questione della specializzazione sul prodotto 
In generale, le imprese più piccole sono orientate alla costruzione di macchine specializzate e le imprese più 
grandi alla costruzione di modelli di serie - anche se ciò non é sempre vero. Per essere competitiva, l'industria 
della costruzione di macchinari deve disporre di entrambi i tipi di impresa. Uno studio realizzato per la 
Commissione sul settore delle macchine utensili raccomanda di rafforzare la presenza europea nel mercato 
delle macchine di serie e di mantenerla nel mercato delle macchine specializzate. Questa 
raccomandazione potrebbe essere applicata ad altri sottosettori dell'industria della costruzione di macchinari. 
E' innegabile che il know-how unico di questo segmento di mercato, l'adattamento alle esigenze dei clienti, la 
rapida reazione ai cambiamenti del mercato e la flessibilità organizzativa delle PMI del settore meccanico sono 
fattori importantissimi per la supremazia europea nel settore delle macchine e delle attrezzature specializzate. 
La vasta gamma di prodotti offerti è un punto di forza dell'industria europea, dei macchinari.Tuttavia, il modello 
di produzione delle macchine specializzate, basato sulla fabbricazione di piccole serie, esclude le economie di 
scala e rappresenta un handicap delle PMI europee nei confronti di alcuni loro concorrenti maggiormente 
specializzati nella produzione di grandi serie. La collaborazione tra i costruttori di macchine specializzate e quelli 
di macchine di serie e un migliore sostegno finanziario alla crescita delle PMI costituiscono due modalità per 
rafforzare la presenza europea in ambedue i mercati 
2.2.5 Debolezze: sensibilità congiunturale, costo del lavoro extrasalariale e finanziamenti 
L'acuta sensibilità congiunturale è una delle debolezze più gravi dell'industria della costruzione di macchinari 
in tutto il mondo. Tutti i settori dell'economia attraversano periodi difficili a causa delle fluttuazioni congiunturali, 
15 
Secondo un'inchiesta francese del 1989, gli ingegneri rappresentavano 1*11% delle spese per il personale delle imprese meccaniche, i tecnici il 
17% e I lavoratori qualificati il 47%: solo, dunque, il 25% non era personale qualificato. 
ma le conseguenze sul settore della costruzione sono più gravi per due motivi. Innanzitutto, i costruttori di 
macchinari, per stare al passo con la rapida evoluzione, devono sostenere elevati livelli di spese per RST 
durante i periodi di recessione, ma soprattutto le piccole imprese sono più vulnerabili a causa della loro limitata 
capacità finanziaria. In secondo luogo, i dipendenti vengono spesso licenziati nei periodi di recessione: si tratta 
di personale altamente qualificato nel quale le imprese hanno fortemente investito ma che è difficilmente 
recuperabile una volta che il ciclo di ripresa ricomincia. Poiché il settore europeo della costruzione di macchinari 
è stato colpito ripetutamente nei periodi di recessione, si può concludere che questi sintomi temporanei rivelano 
in realtà un problema strutturale. Al contrario, nei periodi di crescita, le imprese europee del settore incontrano 
difficoltà nel reperire ingegneri e lavoratori qualificati . 
La costruzione europea di macchinari risente maggiormente della recessione rispetto ai suoi concorrenti. Infatti, 
l'elevato costo del lavoro extrasalariale in alcuni paesi produttori di macchine della UE è uno dei fattori più 
significativi nel rapporto di competizione con USA e Giappone. Un altro fattore che influisce sulla competitività 
intemazionale è la relativa rigidità delle pratiche lavorative in alcuni Stati membri; ad esempio, c'è scarsa 
flessibilità di adattamento dell'orario di lavoro alle variazioni stagionali e congiunturali della domanda. 
18 Il capitale è molto più costoso per le imprese industriali europee che per i loro principali concorrenti esteri . 
All'ostacolo rappresentato in termini quantitativi dai tassi di interesse, si aggiunge il fatto che, in alcuni paesi 
concorrenti, le banche guardano con maggiore fiducia alle prospettive a lungo termine dei loro clienti industriali 
e sostengono l'industria più attivamente. Questo fenomeno è particolarmente evidente nel Giappone dove le 
imprese elettromeccaniche e le banche spesso fanno parte dello stesso keiretsu o conglomerato. 
Le difficoltà finanziarie dei costruttori europei di macchinari non sono solo esteme. Una feroce concorrenza e le 
pressioni esercitate dai clienti principali li costringono a ridurre i margini di profitto. Le imprese a conduzione 
familiare riescono a conseguire un livello di profitti netti inferiore a quello delle società per azioni. Ne risulta una 
mancanza di reinvestimenti interni. In questo modo, i piccoli costruttori non solo sono finanziariamente più 
vulnerabili, ma dispongono di risorse limitate per consolidare la propria situazione finanziaria. 
A creare questo divario contribuiscono, inoltre, alcuni fattori organizzativi tipici delle imprese elettromeccaniche 
europee. Queste ultime sono più gerarchizzate e compartimentate rispetto a quelle giapponesi. In Europa si 
accorda più importanza allo sviluppo di prodotti tradizionali e alle relazioni con i clienti e meno alla conquista di 
nuovi settori di produzione e di nuovi mercati esteri. Vi è la tendenza a dotare i macchinari di un investimento 
largamente superiore a quello richiesto dal clientecioè a costruire ed equipaggiare macchine con livelli di qualità 
e di accessori superiori a quello che sarebbe necessario per soddisfare la domanda del mercato. Fabbricare 
macchine su misura richiede più tempo e un maggior impiego di manodopera rispetto alla fabbricazione di 
macchine standard, il che penalizza la produttività europea. L'esperienza della base operaia è meno valorizzata 
in Europa rispetto al Giappone. Le nostre imprese sono organizzate più per funzioni che per compiti. I manager 
europei dovrebbero dedicare una maggiore attenzione a questi problemi. 
Nel caso del Giappone, esistono anche fattori a livello nazionale che aumentano i vantaggi competitivi delle 
imprese del paese. I Giapponesi concentrano i loro sforzi su certi tipi di macchine e le autorità assistono più 
attivamente la loro industria di macchinari. La preferenza nazionale applicata agli acquisti senza ragioni 
oggettive, l'integrazione verticale dei canali di distribuzione e la regolamentazione restrittiva accompagnata da 
formalità amministrative fanno del mercato giapponese dei macchinari un mercato chiuso. L'industria europea 
non può imitare il modello giapponese dato che la sua struttura e il suo ambiente sono diversi, ma potrebbe 
sfruttare meglio i suoi punti di forza e ottenere un accesso più facile al mercato giapponese e l'apertura di 
mercati esteri. 
A causa delle difficoltà esterne legate agli investimenti, al mercato del lavoro, alla regolamentazione del lavoro, 
alla fiscalità, al finanziamento e ad altre debolezze interne, la produttività delle imprese europee è inferiore a 
quella di alcuni concorrenti esteri. Da uno studio tedesco, emerge che il lavoratore medio di un'impresa 
giapponese di macchine utensili è di 2,8 volte più produttivo del suo collega tedesco. Questo divario è 
probabilmente meno netto in altri sottosettori dell'industria dei macchinari che sono meno adatti a una 
produzione automatizzata su larga scala. In ogni caso, la produttività costituisce un problema per il settore nel 
suo complesso. 
16 
17 
18 Il settore incontra problemi soprattutto nel reclutamento degli ingegneri. Sono necessari da 10 ai 15 anni per formare un ingegnere 
specializzato. L'industria si è lamentata ripetutamente dell'inadeguatezza dei sistemi di insegnamento e di formazione professionale nella 
maggior parte degli Stati membri. Questi problemi di personale sono aggravati da una lenta fuga di personale qualificato, causata in parte dai 
licenziamenti nei periodi di recessione, come già detto, e in parte dal fatto che gli altri settori offrono remunerazioni migliori e un prestigio 
maggiore. Ciascun dipendente che abbandona la costruzione meccanica europea ne impoverisce il patrimonio tecnologico. 
Secondo il Libro bianco, nel 1991 il costo del lavoro extrasalariale (cioè la somma delle tasse e dei contributi previdenziali obbligatori) 
ammontava al 39,6% del PIL nella UE, ma solo al 29,8% negli USA e al 30,9% in Giappone. All'interno della UE, le differenze di costo variano 
dal 47,1 % del PIL in Danimarca al 34,4% del Regno Unito. 
Il tasso medio d'interesse del denaro a vista giornaliero nel 1992 era del 9,69% in Germania, del 9,99% in Francia, 9,78 nel Regno Unito contro 
il 4,53% in Giappone e il 3,25% negli USA. Se si trattasse di una situazione temporanea, essa non dovrebbe condizionare la politica della 
competitività a lungo termine, ma il differenziale tra i tassi di interesse non è diminuito negli ultimi cinque anni. 
10 
3. GLI STRUMENTI: LE MISURE E LE AZIONI COMUNITARIE PROPOSTE ALL'INDUSTRIA E 
AGLI STATI MEMBRI 
3.1 La promozione degli investimenti: migliorare la competitività e l'occupazione 
Per rafforzare la sua competitività, l'industria 'europea della costruzione di macchinari necessita di un mercato 
intemo efficace, nel quale sia assicurata una concorrenza libera e leale. Per il benessere di questa industria è 
importante aumentare il livello delle spese per beni di investimento. E' necessario dunque incoraggiare sia 
l'offerta di macchine da parte di questo settore sia la domanda di macchine da parte delle industrie utenti La 
prima cosa da fare al fine di incoraggiare gli investimenti è quella di eliminare gli impedimenti che li 
scoraggiano. La Commissione, quindi, raccomanda agli Stati membri di adottare misure orizzontali di tipo 
economico che possano andare a beneficio dell'intera industria manifatturiera. Tali misure, associate ad altre 
miranti a migliorare l'efficienza del mercato del lavoro, potrebbero rivelarsi utili per combattere l'attuale alto 
tasso di disoccupazione in questo settore. 
Finora, gli investimenti dell'industria manifatturiera si sono concentrati sugli strumenti di produzione fisica, 
soprattutto macchinari . Il livello assoluto degli investimenti di tipo fisico da parte dell'industria europea deve 
essere aumentato o, almeno, mantenuto al livello attuale. Ridurio, significherebbe provocare un impatto 
negativo sull'industria della costruzione di macchinari perché ciò causerebbe una contrazione della domanda dei 
suoi prodotti, e sull'industria manifatturiera in generale perché indurrebbe un calo di produttività. La nuova 
comunicazione sulla competitività industriale invita tutti i governi a tenere in maggior conto gli investimenti 
immateriali nella formulazione delle proprie politiche. Se si vogliono sfruttare adeguatamente i nuovi fattori che 
determinano la competitività è necessario investire in conoscenze, risorse umane e innovazione. Queste due 
categorie di investimenti sono tra loro compatibili e l'industria della costruzione di macchinari dovrebbe essere 
incoraggiata a intraprendere tutte e due le strade. 
Gli Stati membri dovrebbero considerare la possibilità di concedere ulteriori incentivi fiscali e agevolazioni di 
ammortamento per investimenti cospicui in beni strumentali in generale, inclusi i macchinari, nella misura 
in cui la loro situazione economica lo consenta. Questa misura incoraggerebbe gli investimenti, divenuti 
necessari dopo anni di spese insufficienti nel rinnovo delle attrezzature di produzione e la ricchezza generata 
dall'aumento della produttività compenserebbe la corrispondente calo delle entrate pubbliche. Questa misura 
presenta inoltre il vantaggio di non falsare la concorrenza fra i settori industriali. Per incoraggiare la 
ristrutturazione in corso dell'industria europea della costruzione di macchinari la Commissione invita gli Stati 
membri a ridurre la durata dell'ammortamento fiscale dei beni di produzione e a rendere più flessibile la 
regolamentazione in materia di ammortamento, nei limiti consentiti dalla legislazione comunitaria e nazionale. 
In confronto alla imprese statunitensi, le imprese europee, soprattutto le PMI, hanno maggiori difficoltà a 
ottenere i primi finanziamenti per progetti ad alto rischio o ad alto contenuto tecnologico. E' auspicabile dare vita 
nell'Unione a un mercato del capitale di rischio. Le industrie dr macchinari sono invitate ad avvalersi dei prestiti a 
tasso vantaggioso e di altri servizi finanziari della Banca europea per gli investimenti e della Associazione 
europea del capitale a rìschio. 
3.2. L'ambiente operativo delle imprese: migliorare le condizioni d'insieme 
La semplificazione delle leggi e delle disposizioni che limitano le attività economiche, il miglioramento dei servizi 
pubblici e privati per l'industria e il sostegno alla cooperazione richiesta dalle imprese costituiscono utili modalità 
per accrescere la competitività del settore europeo della costruzione di macchinari. 
L'obiettivo di fornire un ambiente concorrenziale è l'elemento centrale del Programma strategico dell'Unione 
per valorizzare al massimo il mercato interno (COM)(93) 632). Attraverso questo programma, l'industria della 
costruzione di macchinari bénéficiera del completamento del quadro giuridico di base necessario per il 
funzionamento del mercato intemo nel settore delle macchine e delle attrezzature, che garantirà la conformità e 
la trasparenza del recepimento nella legislazione nazionale delle direttive comunitarie di questo settore e una 
corretta applicazione di queste ultime. Si prevedono miglioramenti anche nel campo della normalizzazione 
europea, della valutazione di conformità e della promozione della qualità. Si prevede di migliorare ulteriormente 
l'ambiente operativo delle imprese. Si tratta, ad esempio di applicare attivamente la politica di concorrenza, di 
risolvere il problema dei ritardi e della doppia imposizione dei pagamenti transfrontalieri, di presentare nuove 
proposte per i trasporti, di instaurare un regime fiscale più favorevole per le imprese e di migliorare la 
legislazione societaria . 
19 
Secondo uno studio dell'I FO-Institute, l'investimento in macchinari è pari al 44% del valore totale degli investimenti realizzati dall'industria 
tedesca 
20 
A questo proposito, il Programma strategico mostra che, parallelamente agli sforzi per fornire alle imprese gli strumenti che agevoleranno il loro 
sviluppo nel mercato interno, la Commissione intende avviare una riflessione di fondo sul quadro giuridico in un mercato unico. Fino ad ora, 
11 
La competitività di un'impresa dipende, oltre che dalle proprie capacità e dai costi che essa sostiene, dagli 
stimoli che essa riceve dal tessuto industriale adiacente. Un'efficiente infrastruttura commerciale è una 
condizione preliminare per l'ubicazione e la prosperità dell'industria. L'economia europea ha il compito d! fornire 
alla sua industria servizi di alta qualità. A questo proposito, la responsabilità incombe principalmente alle autorità 
centrali e locali nonché al settore dei servizi. Dal lato suo, il Libro bianco, proponendo investimenti per 400 Mrd 
di ECU in lavori di infrastruttura su larga scala nei settori dei trasporti, delle telecomunicazioni e della 
distribuzione dell'energia, dà nuova fiducia all'obiettivo del trattato di Maastricht di sviluppare reti transeuropee. 
Il settore della costruzione di macchinari beneficerà grandemente del miglioramento che ne risulterà a livello di 
infrastrutture commerciali. Il settore nel suo insieme e in particolare il sottosettore dei macchinari può fornire 
inoltre una parte delle attrezzature necessarie per la loro realizzazione. 
La competitività futura dell'industria europea della costruzione di macchinari è imprescindibile da una 
concorrenza libera e leale in un mercato aperto. Per essere compatibili con il mercato comune aiuti di stato 
concessi ad alcune imprese o a settori specifici devono rispettare i criteri molto severi applicati dalla 
Commissione. La Commissione intensificherà i propri sforzi per ridurre gli aiuti pubblici, tenendo presenti gli 
squilibri regionali, e studierà possibili cambiamenti ai meccanismi di controllo degli aiuti di stato, con l'intenzione 
di semplificare il monitoraggio dei casi minori. Le misure attualmente applicate dovrebbero essere coordinate 
meglio, tenendo conto della competitività dell'industria dell'Unione nel suo insieme. Anche eventuali fatti che 
falsino il gioco della concorrenza tra la UE e i suoi partner commerciali dovranno essere rimossi. 
3.3. Cooperazione industriale: promuovere le iniziative private di mutuo interesse 
La cooperazione industriale incombe soprattutto alle industrie. Le autorità pubbliche devono tuttavia definire il 
contesto per un tale sfruttamento di interessi reciproci. L'obiettivo primario della Commissione è quello di 
promuovere la cooperazione tra i vari operatori del mercato dei macchinari e delle apparecchiature, rimuovendo 
gli impedimenti di natura legale e fiscale che ostacolano la cooperazione, sostenendo le iniziative industriali nei 
mercati in crescita, organizzando tavole rotonde o elaborando disposizioni che permettano alle imprese europee 
di promuovere investimenti comuni nei paesi terzi Le PMI dovrebbero essere incoraggiate a prendere parte alla 
cooperazione industriale, soprattutto in un ambito industriale frammentato com'è quello della costruzione di 
macchinari. La Commissione darà priorità alle iniziative di cooperazione che rivestono interesse al livello 
europeo. 
Gli accordi di cooperazione su iniziativa di partner privati sono i benvenuti, sia tra imprese dell'UE che tra 
quest'ultime e imprese di paesi terzi, sia tra le imprese della costruzione di macchinari come pure tra queste 
ultime e le industrie a monte e a valle. Nel caso della costruzione di macchinari, si possono ottenere 
miglioramenti di produttività particolarmente elevati realizzando una migliore integrazione tecnologica tra i 
materiali e i componenti di cui sono costituite le macchine e le tecnologie di produzione delle macchine e le loro 
applicazioni. Un accrescimento della collaborazione di questo tipo tra le attività industriali si potrebbe rivelare 
dunque molto fruttuosa. Una tale collaborazione deve realizzare un compromesso tra interessi diversi e 
dimostrarsi redditizia per le diverse imprese che vi partecipano, tenendo presente che, mentre i costruttori di 
macchine e di componenti meccaniche generalmente appartengono alle PMI, i loro fornitori di materiali e beni 
fungibili come pure i loro clienti sono spesso grandi industrie. 
Di fatto, abbiamo osservato che, a partire dal 1990, e nonostante il rallentamento delle attività economiche, si è 
intensificata la cooperazione industriale tra i costruttori europei di macchine da un lato e tra quest'ultimi e i loro 
fornitori e clienti dall'altro, come testimoniato dal numero crescente di alleanze strategiche e di fusioni. Questa 
tendenza andrà ulteriormente incoraggiata. 
La Commissione prenderà in considerazione l'opportunità di organizzare una tavola rotonda che riunisca gli 
imprenditori dell' industria meccanica e delle imprese ad essa collegate, sulla base di quanto delineato nella 
Comunicazione sulla politica della competitività industriale. 
3.4. Armonizzazione tecnica: una regolamentazione europea nell'ottica di un riconoscimento a livello 
mondiale 
L'industria è consapevole del fatto che l'ulteriore sviluppo dell'armonizzazione europea - soprattutto un rapido 
progresso in campo normativo - è di vitale importanza per il funzionamento del mercato intemo. Per quanto 
sono stati realizzati progressi, quali: l'adozione dello Statuto dei Gruppi Europei di Interesse Economico, la direttiva suirutilizzazione di 
informazioni privilegiate, ("undicesima direttiva relativa alla pubblicità dei documenti contabili delle succursali bancarie, e la dodicesima direttiva 
relativa alle società a responsabilità limitata con un solo socio. Tuttavia l'obiettivo centrale dello Statuto della società europea, che consentirà di 
migliorare la mobilità delle imprese nel mercato interno, non è stato raggiunto. Numerose proposte di direttive sono rimaste bloccate. Le 
difficoltà riguardano soprattutto il trasferimento delle sedi centrali e le fusioni. 
12 
riguarda l'applicazione dell'armonizzazione tecnica alle attrezzature meccaniche, la Commissione continuerà ad 
utilizzare pienamente le possibilità offerte dal nuovo approccio in materia di armonizzazione tecnica, per il quale 
sono obbligatori solo i requisiti essenziali, e l'approccio globale in materia di certificazione e prove. Per quanto 
riguarda la promozione della qualità, le industrie e gli Stati membri dovrebbero intensificare le proprie attività. Il 
nuovo approccio si applica a tutte le attrezzature oggetto della presente comunicazione, ad eccezione dei trattori 
agricoli e forestali. Saranno incoraggiate l'elaborazione e l'applicazione di norme europee facoltative. 
L'armonizzazione tecnica, la certificazione e la qualità sono strumenti efficaci per rafforzare la competitività: 
esse sono l'espressione della politica industriale al suo massimo "ideale": basata sulla deregolamentazione, 
aperta ed orizzontale. 
Per l'industria della costruzione di macchinari è particolarmente importante completare rapidamente il 
recepimento nella legislazione degli Stati membri delle direttive "nuovo approccio", in particolare la 
direttiva sulle macchine, e accelerare la preparazione di norme armonizzate sui requisiti essenziali di 
sicurezza stabiliti dalla direttiva stessa, in vista della sua entrata in vigore. Per agevolare gli scambi commerciali 
e l'accesso ai mercati esteri, è importante che le norme europee (EN) continuino ad essere compatibili con le 
norme intemazionali (ISO, IEC). 
La Commissione continuerà a fare tutto il possibile per diffondere i contenuti di detta direttiva tra i costruttori di 
macchinari, specialmente le PMI, e a fornire agli stessi gli orientamenti necessari per l'applicazione dei principi 
della direttiva per la progettazione e la costruzione delle macchine. La Commissione è preoccupata per il basso 
livello di conoscenza e di assimilazione della direttiva tra le parti interessate. Gli Stati membri dovrebbero 
raddoppiare i loro sforzi per garantire che le disposizioni principali della direttiva siano ampiamente diffuse, 
specialmente tra le PMI. Le campagne lanciate dalla Danimarca e da altri paesi costituiscono esempi da seguire. 
Prima di introdurre una nuova normativa o una regolamentazione che possa condizionare l'industria, 
converrebbe effettuare un'analisi costi/benefici. Si dovrebbe procedere a una revisione dei regolamenti esistenti 
per verificare se siano realmente necessari e utili e per renderli il più omogenei possibile. Devono essere 
deregolamentate soprattutto le disposizioni che possono determinare la creazione di barriere commerciali. Quali 
che siano le prospettive economiche, l'industria ha il diritto di attendere dalle autorità pubbliche un 
atteggiamento lungimirante, prevedibile, trasparente e responsabile. 
Per quanto riguarda le norme e i regolamenti tecnici, l'Unione dovrà aumentare gli sforzi, negoziando accordi di 
reciproco riconoscimento con i suoi principali partner commerciali, per offrire agli esportatori comunitari un 
accesso garantito ai mercati esteri. 
3.5. Ricerca e innovazione : contributi fondamentali alla competitività sostenibile 
La nuova comunicazione orizzontale sulla competitività industriale riafferma che l'UE deve mettere la propria 
base scientifica e tecnologica al servìzio della competitività industriale. Il 96% della ricerca realizzata nella UE è 
finanziato dagli Stati membri o dall'industria. 
E' l'industria stessa a dover eseguire la maggior parte dei costi di RST. In Europa,le attività di RST sono minori 
rispetto a quelle dell'industria giapponese o statunitense Di recente, tuttavia, essa sta prendendo coscienza 
dell'importanza della RST e sta moltiplicando le sue attività di ricerca: essa deve aumentare le spese di RST 
quanto più possibile compatibilmente con le sue possibilità finanziarie. Consapevole della limitata capacità delle 
industrie elettromeccaniche europee - soprattutto delle PMI in periodi di recessione - di sostenere i costi 
aggiuntivi, con il Libro bianco, la Commissione ha proposto agli Stati membri di mettere a punto misure di 
incentivi creditizi e fiscali a favore della ricerca. Questi sistemi potrebbero incoraggiare le imprese di 
costruzioni di macchinari a investire di più nelle attività di ricerca, anche nel lungo periodo. 
Gli Stati membri rivestono un ruolo fondamentale nel rafforzamento della ricerca all'interno dell'UE, in quanto si 
fanno carico dei maggiori oneri di spesa. Tuttavia, come la Commissione ha sottolineato nel Libro bianco, la 
RST all'interno dell'Unione dovrebbe essere meglio coordinata. A questo proposito, recentemente la 
Commissione ha formulato suggerimenti specifici nella sua comunicazione "Ricerca e sviluppo tecnologico: 
arrivare al coordinamento attraverso la cooperazione". 
Nell'ambito delle possibilità limitate concesse dal rimanente 4%, l'EU ha finanziato la RST con l'obiettivo di 
rafforzare le basi scientifiche e tecnologiche dell'industria dell'Unione, e di spingerla a diventare più 
competitiva a livello intemazionale. Il Quarto programma delle attività comunitarie nel campo della ricerca e 
dello sviluppo tecnologico e della dimostrazione (1994-1998) con un budget di 12.300 Mio di ECU, si incentra di 
più sullo sviluppo di tecnologie generali di amplia applicazione e, in linea con le aspirazioni dell'industria, tributa 
maggiore attenzione alle esigenze degli utenti di quanto non facesse il programma precedente, ii Terzo 
programma quadro. La ricerca relativa alle tecnologie industriali (Industrial and Materials Technology -
IMT) riceverà 1.995 Mio di ECU, ovvero il 17% del bilancio totale del programma, di cui 1.707 Mio destinati alle 
tecnologie industriali e dei materiali e 228 Mio alle misure e alle prove. Di particolare interesse per l'industria 
13 
della costruzione di macchinari nell'ambito dell'azione "tecnologia industriale" sono il tema A "Progettazione, 
costruzione, sistemi di produzione e gestione umana" e il tema B "Materiali e tecnologie afferenti". Per le 
tecnologie dell'informazione e della comunicazione (TIC), che interessano ugualmente questo settore, si 
potrà disporre di un importo di 3.405 Mio di ECU. Per l'industria della costruzione di macchinari è fondamentale 
che venga sviluppato un CNC europeo competitivo. Per realizzare questo obiettivo è stato lanciato il progetto 
OSACA nell'ambito del programma ESPRIT. Anche la ricerca a sostegno delle norme tecniche verrà inserita 
nel Quarto programma quadro, rafforzando così la posizione competitiva dell'industria europea. 
Dato che l'avanguardia dell'industria meccanica ricorre sempre più all'elaborazione dei dati e all'automazione, le 
esigenze attuali del settore in materia di ricerca dipendono spesso sia dalle scienze meccaniche che da quelle 
informatiche. Per questo, l'industria elettromeccanica desidera una collaborazione più stretta tra i programmi 
IMT e TIC, che sono i successori di BRITE-EURAM e di ESPRIT. A questo proposito, il Quarto programma 
quadro dedica particolare attenzione al coordinamento della ricerca di interesse per l'industria. Questo 
coordinamento troverà attuazione sia nell'ambito dei programmi specifici (misure finalizzate in TIC e per 
esempio coordinamento verticale in IMT), sia tra i programmi di aree correlate, ovvero tra TIC e IMT. 
Quest'ultima possibilità si può configurare come collaborazione stretta tra i servizi della Commissione 
responsabili, o come formulazione simultanea di offerte e l'esame comune delle offerte ricevute. 
Le imprese non sempre possono partecipare direttamente ai progetti di RST dell'Unione e degli Stati membri. Le 
possibilità offerte da CRAFT nel quadro di BRITE/EURAM consentono a gruppi di PMI dotati di mezzi 
insufficienti per la ricerca di affidare i propri progetti di RST a organismi estemi. Questo impulso alla tecnologia, 
assieme al sostegno fornito alle fasi preliminari della ricerca, sarà realizzato nel quadro del nuovo programma 
IMT ed esteso ad altri programmi specifici. Un'altra caratteristica rilevante del Quarto programma quadro, che 
riguarda soprattutto le PMI, è il Programma per la diffusione e ottimizzazione dei risultati della ricerca, che 
include attività presenti negli attuali programmi VALUE e SPRINT. 
Di particolare interesse per i costruttori di macchine e per i centri di ricerca dell'Unione europea e dell'EFTA che 
cercano partner per attività di cooperazione è il programma EUREKA. Eureka è un programma di cooperazione 
in materia di RST che riceve un sostegno pubblico da 23 Stati europei e dalla Commissione. Copre in pratica 
tutte le scienze e le tecnologie e conferisce particolare attenzione ai nuovi materiali, ai laser, alla robotica e 
all'automazione della produzione. 
Il programma COST promuove la cooperazione transnazionale tra imprese per progetti comuni di RST. Al 
programma partecipano tutti i paesi dell'Unione e dell'EFTA e diversi paesi dell'Europa centrale ed orientale 
partecipano al programma. La ricerca è svolta in tutti i settori, in particolare nel campo dei materiali nuovi e delle 
tecnologie per la produzione avanzata. Il programma è interessante per le imprese dell'UE e dell'EFTA che 
desiderano cooperare con i paesi dell'Europa orientale. 
La posizione di questa industria in campo tecnologico può essere ulteriormente rafforzata stabilendo forti legami 
tra imprese da una parte e università ed enti di ricerca dall'altra. Una gran parte delle conoscenze pratiche e di 
base si trova nelle infrastrutture tecnologiche, ma l'industria europea non sempre riesce a servirsene al meglio. 
Gli Stati membri dovrebbero fare in modo che ciò avvenga. 
3.6. Formazione professionale: rimediare alla mancanza di ingegneri e di personale qualificato 
Si dovrà attribuire maggiore attenzione all'industria meccanica nella politica di formazione che verrà elaborata 
in applicazione del Libro bianco e con la partecipazione delle autorità pubbliche, delle imprese e delle parti 
sociali. L'industria assegna molta importanza all'adozione di norme minime europee nel settore della formazione. 
E' necessario un maggiore coordinamento tra i sistemi di formazione europei e nazionali esistenti. Questa 
strategia di formazione ha l'obiettivo, tenendo conto delle raccomandazioni delle parti sociali, di anticipare 
meglio le esigenze tecnologiche future. In primo luogo, conviene migliorare la formazione dei lavoratori nel 
settore delle nuove tecnologie. Si raccomanda di ricorrere maggiormente alla formazione interdisciplinare. 
Particolare attenzione sarà dedicata al personale delle PMI. 
E' auspicabile generalizzare l'utilizzazione di "buoni di formazione" che i giovani apprendisti delle imprese 
elettromeccaniche possono impiegare nel corso della loro carriera per migliorare le proprie abilità professionali. 
L'Unione dovrebbe elaborare una serie di misure a medio-lungo termine per collegare i sistemi di 
formazione continua e i crediti alla formazione con misure destinate ad aumentare la flessibilità della 
manodopera e a ridurre l'orario di lavoro. La Commissione non considera la riduzione o "flessibilizzazione" 
dell'orario di lavoro come una panacea per il settore della costruzione di macchinari europeo, ma ritiene che ciò 
costituisca una delle modalità per migliorare la competitività che può essere discussa a livello delle categorie e 
delle singole impresa. La riduzione dell'orario di lavoro deve salvaguardare la produttività, specialmente quella 
del personale altamente qualificato, senza compromettere lo sviluppo del prodotto. 
14 
Per rispondere alle esigenze in materia di formazione multidisciplinare e di formazione degli impieghi che 
richiedono qualificazioni tecniche avanzate, la conoscenza delle tecnologie dell'informazione, ecc., sarebbe utile 
che le università, gli Stati membri e l'industria collaborassero per definire un sistema di formazione iniziale 
e continua. 
Saranno rafforzati: il programma COMETT per l'istruzione e la formazione nel settore delle tecnologie, 
l'iniziativa PETRA per la formazione dei giovani e la preparazione per la vita professionale, il programma 
FORCE per lo sviluppo della formazione continua e l'iniziativa Euroform per la formazione professionale 
nell'ambito dei Fondi strutturali. A partire dal 1995 questi strumenti saranno sostituiti dal programma 
LEONARDO e dell'iniziativa dell'Euroform per la formazione professionale, nel quadro dei fondi strutturali. I 
nuovi programmi si incentreranno sugli obiettivi seguenti: agevolare l'adattamento alle trasformazioni industriali, 
l'integrazione e la reintegrazione nel mercato del lavoro; migliorare i programmi di formazione a livello delle 
singole imprese e degli Stati membri, facilitare gli scambi tra giovani nelle fasi iniziali della formazione; 
stimolare la cooperazione tra gli istituti di formazione e le imprese e sostenere gli scambi tra i sistemi di 
formazione degli Stati membri. Il bilancio previsto dalla Commissione per il programma Leonardo nel 1995 è di 
142 Mio di ECU con un massimale di 100.000 ECU per progetto e per anno. Il settore della costruzione di 
macchinari è incoraggiato a utilizzare pienamente tutte le possibilità offerte da questi strumenti dell'Unione. 
Il Fondo sociale europeo sostiene inoltre sistemi di formazione per promuovere l'occupazione e aumentare la 
mobilità dei lavoratori. 
Gli Stati membri devono prendere in considerazione - a seconda delle loro esigenze - la creazione di nuovi 
istituti di formazione nel settore dell'ingegneria meccanica. L'obiettivo è quello di aumentare il livello di 
conoscenze e abilità della manodopera europea dell'industria meccanica e di fornire il personale qualificato di 
cui l'essa necessita. 
3.7. Fondi strutturali: ridurre le disparità regionali 
Nell'interazione tra la politica di rafforzamento della competitività industriale nel campo della costruzione di 
macchinari e la coesione politica e sociale, che è uno degli obiettivi dell'Unione, l'analisi effettuata nella 
comunicazione (punto 1.2.) sulla situazione della competitività e la distribuzione delle imprese dell'industria 
meccanica nella UE fornisce indicazioni sulle prospettive di questa attività nelle differenti regioni. Ciò potrebbe 
indurre alcuni paesi a rivedere le proprie attuali politiche in questo settore. 
L'obiettivo della politica regionale dell'Unione è di ridurre progressivamente le disparità esistenti a livello di 
sviluppo economico e di infrastruttura tra i diversi paesi e le diverse regioni. Nel luglio 1993, il Consiglio dei 
Ministri ha adottato il quadro regolamentatorio dei Fondi strutturali per il periodo 1994-1999. Con un'allocazione 
di 141 Mrd di ECU, ovvero un terzo del bilancio dell'Unione, i nuovi Fondi strutturali sono lo strumento 
privilegiato della politica di coesione economica e sociale dell'Unione. Per l'industria, questa solidarietà si 
traduce in condizioni di concorrenza più eque per le imprese situate nei diversi paesi e regioni dell'UE. È 
previsto che per ogni fase della pianificazione del programma si instauri uno stretto rapporto di collaborazione 
tra Commissione, autorità competenti degli Stati membri e industria. 
Particolarmente interessanti per l'industria della costruzione di macchinari sono i Quadri comunitari dì 
sostegno per l'obiettivo 2 e i nuovi obiettivi 3 e 4.. I piani operativi dell'obiettivo 2 riguardano i bacini 
industriali tradizionali che devono essere ristrutturati. Una parte notevole dell'industria comunitaria della 
costruzione di macchinari si trova nelle zone dell'obiettivo 2, tra gli altri la Renania del Nord-Vestfalia e alcune 
parti della Bassa Sassonia in Germania, l'Italia centrale e settentrionale, i bacini industriali in Inghilterra, Galles e 
Scozia, il Nord, il Nord-Est e la Valle del Rodano in Francia, la Catalogna e i Paesi Baschi in Spagna. 
Il nuovo obiettivo 3 incorpora due aspetti: la lotta alla disoccupazione a lungo termine e l'integrazione nel 
mercato del lavoro di lavoratori e giovani che rischiano di perdere il proprio impiego. Il nuovo obiettivo 4 è stato 
creato per agevolare l'adattamento dei lavoratori alle trasformazioni industriali e all'evoluzione dei sistemi di 
produzione. Quest'ultimo si rivolge sia ai lavoratori attivi che ai disoccupati. Gli interventi realizzati nell'ambito di 
questi obiettivi possono mitigare le crisi cicliche d'occupazione che interessano la forza lavoro nel settore della 
costruzione di macchinari. 
Il Quadro comunitario di sostegno per l'obiettivo 1 include alcune regioni di interesse per l'industria della 
costruzione di macchinari meccanica, come i Lânder della Germania Orientale e l'Hainault in Belgio. Investendo 
nella creazione di infrastrutture nelle regioni meno sviluppate, i Fondi strutturali creano un'ulteriore domanda di 
macchinari da cui possono trarre vantaggio le regioni dell'Unione che li producono. Essi possono inoltre favorire 
10 sviluppo della costruzione di macchinari in regioni dove questa non esiste o sta muovendo i primi passi. 
11 9% degli interventi dei Fondi strutturali per il periodo 1994-99 è stanziato per iniziative comunitarie: due delle 
nuove iniziative decise per questo periodo rivestono un'importanza particolare per le industrie 
15 
elettromeccaniche: ADAPT, il cui obiettivo è quello di promuovere l'adattamento della manodopera alle 
trasformazioni industriali migliorando le sue abilità e incoraggiando l'adeguamento organizzativo (1400 Mio di 
ECU); e l'iniziativa per le PMI lo scopo di migliorare la competitività, in particolare delle imprese di struttura 
medio-piccola, comprese quelle che sono subappaltatrici di imprese maggiori (1.000 Mio di ECU). Mentre 
l'iniziativa PMI è limitata alle regioni più svantaggiate, ADAPT può essere adottato in regioni che non 
beneficiano di aiuti comunitari. 
3.8. Politica esterna commerciale: aprire i mercati mondiali 
Per un'economia orientata verso le esportazioni come quella dell'Unione, la liberalizzazione del commercio 
mondiale costituisce una condizione essenziale per la competitività a livello globale. I vantaggi generali che 
derivano da un migliorato accesso ai mercati stranieri sono superiori ai rischi immaginari o reali di un flusso di 
importazioni. L'interesse del settore trova riscontro negli obiettivi del Trattato sull'Unione europea di aprire i 
mercati alla libera competizione. L'UE è stata la prima ad adottare una politica mirante a correggere gli effetti 
negativi sul commercio che risultano se viene falsato il gioco della concorrenza. È interesse fondamentale 
dell'Unione assicurarsi che i suoi partner commerciali garantiscano - come essa fa - una corretta competitività. A 
un rafforzamento delle regole della competitività nella UE devono seguire nei paesi non comunitari norme 
analoghe che garantiscano la correttezza dei rapporti commerciali. 
A questo proposito, il risultato positivo dell'Uruguay Round è estremamente incoraggiante per l'industria 
europea, della costruzione di macchinari, e ovviamente, per l'industria in generale. Questo accordo prevede di 
dimezzare, nell'arco dei prossimi dieci anni, i dazi di importazione sulle macchine e sulle apparecchiature 
meccaniche e di ridurre gli ostacoli tecnici agli scambi, consentendo alle esportazioni di apparecchiature 
meccaniche dell'UE di aumentare annualmente del 4,5% per la fine di quel periodo. Inoltre, l'effetto psicologico 
di questo accordo, che sigla la fine della recessione, è incommensurabile. La creazione dell'Organizzazione 
mondiale per il commercio rafforzerà notevolmente il sistema degli scambi commerciali multilaterali, fornendo 
il quadro necessario per perseguire l'ulteriore apertura dei mercati, attraverso azioni come la riduzione degli 
ostacoli tecnici agli scambi. La nascente organizzazione svolgerà inoltre un ruolo essenziale nell'applicazione di 
norme commerciali multilaterali derivanti dall'Uruguay Round. 
Anche se la politica commerciale comune (PCC) rientra tra le competenze dell'Unione, alcune misure adottate 
dagli Stati membri, che incidono sul commercio, potrebbero falsare la concorrenza. Conviene perciò perseguire 
l'armonizzazione di tali misure, soprattutto nel settore dei sistemi di assicurazione del credito alle 
esportazioni (per i quali si sta preparando una direttiva relativa ai finanziamenti a medio e lungo termine) 
nonché dei controlli all'esportazione dei beni a duplice uso. Il completamento di un regime comune 
relativo all'import-export extracomunitario costituisce una condizione preliminare per instaurare una 
concorrenza leale sui mercati degli Stati membri e agevolerà lo smantellamento delle formalità doganali per le 
spedizioni intracomunitarie. E' anche auspicabile una migliore integrazione delle attività commerciali degli Stati 
membri nei mercati di esportazione e della politica commerciale dell'Unione. L'industria della costruzione di 
macchinari approva questi sforzi. I costruttori di macchine trarranno vantaggi dalla dinamica politica estema 
dell'Unione, mediante il completamento della PCC e una migliore gestione delle frontiere esteme dell'Unione. 
L'industria si aspetta che l'Unione reagisca vigorosamente agli aiuti settoriali, agli aiuti di stato e ad altre 
pratiche illecite messe in atto da altri paesi industrializzati. A suo avviso, il problema è particolarmente 
grave nel caso di alcuni paesi asiatici. La Commissione ha recentemente sottoposto al Consiglio proposte di 
modificazioni significative del regolamento sulle pratiche illecite, come pure un nuovo regolamento sulle 
sovvenzioni che potrebbero rivelarsi utili in questo ambito. L'Unione continuerà a usare, su richiesta 
dell'industria, e purché le circostanze lo giustifichino, gli strumenti commerciali a sua disposizione, in materia 
compatibile con le pertinenti regole multilaterali. Di particolare importanza per l'industria europea della 
costruzione di macchinari è la possibilità di partecipare agli appalti pubblici in paesi stranieri. Particolare 
attenzione deve perciò essere dedicata alla valutazione degli effetti di accordi commerciali bilaterali tra USA e 
Giappone per verificare che essi non comportino una discriminazione dei costruttori di macchine europei. 
L'industria della costruzioni di macchinari europea deve essere presente nei mercati in espansione, 
particolarmente in Cina e nella zona del Pacifico. A questo fine, la Commissione analizzerà le opportunità di 
estendere e di sviluppare la promozione delle esportazioni e la cooperazione industriale, soprattutto per le PMI. 
Se necessario, la Commissione aiuterà le imprese europee a unire le proprie risorse per accedere ai mercati più 
lontani. 
Anche gli Stati membri potrebbero promuovere relazioni più strette tra la loro industria elettromeccanica e quella 
di paesi terzi, mediante programmi di cooperazione ispirati al modello del programma euro-giapponese relativo 
ai componenti elettronici per il grande pubblico e mediante la cooperazione nei settori della scienza, delle 
tecnologie e della formazione. 
16 
Un meccanismo di valutazione industriale basato sulle conclusioni del Libro bianco e ispirato al meccanismo 
di valutazione del commercio con il Giappone(TAM), potrebbe rivelarsi uno strumento utile per comprendere le 
ragioni per cui le esportazioni dell'industria europea della costruzione di macchinari registrano risultati mediocri 
in alcuni mercati chiave e per proporre eventuali rimedi. 
3.9. Misure specifiche per le piccole e medie imprese 
Dato che la maggior parte delle imprese di costruzione meccanica sono piccole e medie imprese, quasi tutte le 
misure raccomandate in altri contesti sono destinate principalmente alle imprese più piccole, anche se possono 
essere applicate alle imprese di qualunque dimensione. In questo paragrafo si farà cenno solo alle misure 
dedicate alle PMI. 
Le PMI hanno spesso il vantaggio di essere innovative, flessibili e in grado di far fronte a termini di consegna 
brevi e in generale riescono a essere efficacemente competitive sul mercato. Tuttavia, alcune debolezze 
impediscono alle PMI di sfruttare a pieno il loro potenziale di crescita e di occupazione. Ad esempio, le PMI 
incontrano difficoltà nel far fronte alla crescente complessità delle norme giuridico-amministrative che le 
riguardano. A livello strutturale, la loro capacità di gestire questi aspetti è ridotta per il fatto che la maggior parte 
delle funzioni gestionali sono svolte solo dal direttore dell'impresa stessa. A questo si aggiungono le difficoltà a 
ottenere finanziamenti, sia di capitale circolante che di capitale proprio, e alcune debolezze a livello di capacità 
gestionale e di accesso alla RST: sono necessari programmi che possano aiutare le PMI a superare questi 
problemi. In particolare, le misure di stimolo all'aggiornamento tecnologico destinate a promuovere la 
partecipazione delle PMI, come quelle realizzate nel programma BRITE-EURAM, nell'ambito di CRAFT, 
proseguiranno nei prossimi programmi specifici di RST. 
Le proposte della Commissione per un programma integrato a favore delle PMI e l'artigianato, annunciate nel 
maggio 1994 (COM(94)207 def.), traducono in pratica le proposte di un rapporto di collaborazione più stretto tra 
tutte le parti interessate allo sviluppo delle PMI, per raggiungere gli obiettivi delineati nel Libro bianco a favore 
delle PMI, cioè sostenere il loro potenziale di crescita e di occupazione. Il programma integrato riunisce inoltre a 
livello comunitario varie iniziative, sia già esistenti sia nuove, per garantire loro coerenza e divulgazione. Il 
Quarto programma quadro per la RST, i prestiti globali della BEI e i regimi del FEI per la garanzia ai prestiti 
passivi prevedono misure concepite specificamente per aiutare le PMI. La Commissione studierà le modalità per 
rafforzare il mercato europeo dei capitali di rischio, con particolare riguardo alle azioni e partecipazioni nelle 
PMI. A breve, verrà realizzato uno studio sugli strumenti disponibili nel settore dei beni di investimento. Gli Stati 
membri sono invitati a studiare le possibilità di messa a punto o di miglioramento di strumenti per aiutare il 
finanziamento delle PMI. 
Il Consiglio industria del 28 settembre 1994, dopo uno studio attento del Programma integrato, ha adottato una 
risoluzione a favore delle PMI, invitando la Commissione a proporre azioni per l'attuazione di questo 
programma. Ciò è necessario per migliorare la politica europea in favore delle PMI attraverso una 
collaborazione di tipo nuovo tra Unione e Stati membri. 
3.10. Produzione pulita: la protezione dell'ambiente come opportunità commerciale 
Il Trattato di Maastricht stabilisce che uno dei compiti principali dell'Unione è quello di promuovere uno sviluppo 
armonioso ed equilibrato delle attività economiche e della crescita sostenibile nel rispetto dell'ambiente. La 
politica ambientale dell'Unione è in via di definizione. Nel frattempo, però, all'interno dell'Unione un certo 
numero di enti e autorità con competenze sull'ambiente stanno emanando un numero rapidamente crescente di 
disposizioni per la protezione dell'ambiente, spesso tra loro divergenti e irrealistiche. Molte di queste hanno 
conseguenze dirette per le attività economiche. Ecco perché è urgente consolidare la politica ambientale in 
quanto competenza primaria dell'Unione. 
Il 5° Programma di azione per l'ambiente mette a disposizione dell'Unione una serie di strumenti per 
l'attuazione di questa politica a livello settoriale. Per quanto concerne l'industria, esiste una serie di strumenti per 
l'ambiente a orientamento economico. Un primo tentativo è stato fatto con l'audit ambientale, con i marchi di 
qualità ecologica, gli accordi volontari e le norme sulla responsabilità, ecc. Alcuni di questi strumenti serviranno 
a creare nuove possibilità occupazionali. 
21 Nella varie politiche dell'Unione esistono già numerosissime misure che riguardano le PMI. Il programma pluriennale a favore delle imprese, 
adottato nel giugno 1993, rafforza le priorità della politica a favore delle imprese, per incoraggiare l'europeizzazione e l'internazionalizzazione 
delle PMI. La rete di 210 centri Euro-Info è stata rafforzata per soddisfare le esigenze delle PMI e si sta evolvendo per fornire un'assistenza più 
specializzata. Le reti BC e BRE agevolano la ricerca di partner per la cooperazione commerciale. I programmi Enterprise ed Euro-partnership e 
le misure a sostegno dei subappalti transfrontalieri incoraggiano la collaborazione tra imprese. A ciò si aggiungono azioni pilota come 
Euromanagement e Seed Capital. 
17 
Gli industriali del settore della protezione ambientale non devono considerare certe disposizioni solo come un 
deterrente per le attività economiche. La politica ambientale dell'EU offre la possibilità di vantaggi 
considerevoli ai "battistrada". Attualmente si stima che questo mercato, in forte espansione, abbia un volume 
di affari tra i 75 e i 100 Mrd di ECU, di cui 45 sono generati all'interno dell'Unione. Ci si aspetta che la direttiva 
89/392 porti a un miglioramento degli standard di sicurezza dei macchinari venduti sul mercato dell'EU. La 
situazione attuale offre nuove prospettive di innovazione e di maggiori profitti. L'industria meccanica è uno dei 
principali fornitori del settore della tecnologia ambientale. I produttori di macchinari e di impianti sono in grado di 
offrire sia pacchetti di tecnologia ambientale a sé stanti sia i sistemi integrati di riduzione delle emissioni. La 
tecnologia europea per la protezione dell'ambiente, assieme a quella degli Stati Uniti, ha una posizione leader a 
livello mondiale. 
La Commissione approfondirà il dialogo con i partner commerciali dell'Unione al fine di evitare un eccesso di 
regolamentazioni sull'ambiente nei mercati di esportazione postindustriale (Giappone, USA, EFTA) e il 
dumping ambientale nei nuovi paesi industrializzati concorrenti. 
3.11. Attuazione delle misure 
Per garantire la massima partecipazione e un coordinamento efficace nell'ambito delle azioni proposte nel 
presente documento, gli Stati membri saranno invitati a trasmettere le loro osservazioni e i loro suggerimenti, 
affinché possano essere tenuti in considerazione nell'elaborazione di ulteriori proposte. La Commissione seguirà 
i dibattiti in seno a Consiglio e Parlamento sulla presente comunicazione e gli sviluppi della sua diffusione e 
attuazione all'interno degli Stati membri. Questi aspetti saranno oggetto di una relazione che la Commissione 
presenterà dopo 18 mesi dall'uscita della comunicazione. 
E' ugualmente importante garantire un dialogo sistematico e continuo tra l'industria europea della costruzione di 
macchinari, i dipartimenti dell'industria e tutte le altre parti interessate. Le modalità di tale dialogo saranno 
elaborate sulla base dell'esperienza della Commissione e tenendo conto delle caratteristiche dell'industria 
europea della costruzione di macchinari e dei suoi partner principali. 
Le consultazioni avranno luogo almeno una volta all'anno, per garantire un seguito al documento di lavoro. 
18 
4. CONCLUSIONI 
L' industria elettromeccanica è la fornitrice per eccellenza di attrezzature per la produzione industriale. La 
costruzione di macchine è di importanza assoluta per il settore elettromeccanico. Le prestazioni delle macchine 
sono essenziali per aumentare il potenziale di produttività in tutta l'industria manifatturiera. Per questo, il 
mantenimento di livelli elevati di produzione nei campo dell'industria europea della costruzione di macchinari 
sarà decisivo per la futura posizione del continente come potenza industriale mondiale. La costruzione di 
macchinari, inoltre, contribuisce in modo sostanziale al surplus della bilancia commerciale dell'UE. 
A sua volta, la competitività di un'impresa di costruzione di macchinari dipende in larga misura dalla produttività 
e dal livello di qualità dei suoi fornitori e dalla prosperità dei suoi clienti. I problemi che interessano questo 
settore non possono dunque essere affrontati isolatamente, ma solo nel quadro di una politica economica che 
garantisca a tutta l'industria manifatturiera un ambiente concorrenziale. Se si vuole che questo ampio settore 
dell'economia collegato alla costruzione di macchinari mantenga la sua competitività, è assolutamente 
necessario far sì che le relazioni dei costruttori di macchine europei con fornitori e utilizzatori finali 
siano trasformate in una fonte di vantaggio concorrenziale. 
L'industria della costruzione di macchinari dell'UE dà lavoro a più di due milioni di persone. La prosperità di 
questo settore è perciò un aspetto di interesse rilevante per l'Unione. Più dell'80% delle sue imprese conta 20 o 
meno di 20 addetti. Alla luce di questa situazione, le azioni per promuovere l'occupazione e rafforzare la 
competitività delle PMI dovrebbero avere un ruolo di preminenza nella politica europea per l'industria. Il Libro 
bianco su Crescita, competitività e occupazione fornisce un quadro adeguato per la realizzazione di queste 
azioni. 
Posta di fronte a seri problemi strutturali (acuta sensibilità congiunturale, fragilità finanziaria, erosione della sua 
competitività, ...), questa industria cerca di rafforzare la sua competitività a livello mondiale. Nei settori 
importanti e maturi come questo, in cui l'industria europea mantiene tuttora una forte posizione nel suo mercato 
intemo, converrebbe seguire la tendenza generale verso un aumento del valore aggiunto. Attività a livello di 
innovazione, di produttività e di qualità potrebbero dare un nuovo impulso a questo settore. 
L'acuta sensibilità congiunturale è una delle debolezze strutturali di questo settore. L'industria della costruzione 
di macchinari risente in modo particolarmente grave delle oscillazioni congiunturali a causa della debolezza 
finanziaria che affligge le piccole imprese che in gran parte lo compongono.Poiché le fluttuazioni degli 
investimenti che questo settore deve sopportare riflettono le oscillazioni congiunturali dell'intera industria, 
manifatturiera solo una evoluzione stabile di tutta l'economia a lungo termine può rafforzare la capacità di 
investimento del settore. Di qui, è di estrema importanza che gli Stati membri attuino una politica volta alla 
realizzazione di una crescita stabile e promuovano sufficientemente gli investimenti in beni strumentali. 
Allo stesso modo, risulta chiaro che il settore trarrebbe benefìcio dall'adozione di misure anticongiunturali a 
breve termine miranti ad attenuare la caduta degli investimenti durante i periodi di recessione. 
L'obiettivo primario dell'Unione per quanto riguarda l'industria della costruzione di macchinari è quello 
di contribuire al miglioramento del suo ambiente concorrenziale. A questo scopo, la Commissione propone 
all'industria e agli Stati membri l'attuazione di misure in una serie di aree, quali la promozione degli investimenti, 
l'ambiente operativo delle imprese, la cooperazione industriale, la ricerca e l'innovazione tecnologica, la 
formazione professionale, i fondi strutturali, la politica del commercio estero e l'adozione di misure ad hoc per le 
PMI. Le misure proposte per l'industria della costruzione di macchinari sono in genere azioni orizzontali. Da 
esse potrebbero trarre beneficio anche i fornitori di componenti per i macchinari e gli utenti dei 
macchinari e, in ultima analisi, tutta l'industria manifatturiera. 
ALLEGATO 
SINTESI DELLE PROPOSTE 
Ambito 
Promozione 
degli 
investimenti 
Ambiente 
operativo 
delle 
imprese 
Co­
operazione 
industriale 
Armoni-
zazione 
tecnica Azione proposta per la costruzione di macchinari 
Incoraggiare gli investimenti sia materiali che 
immateriali 
Prendere in considerazione la concessione di incentivi 
fiscali e di ammortamento per investimenti in beni 
strumentali 
Ridurre la durata dell'ammortamento fiscale per le 
apparecchiature di produzione 
Coordinare le misure nazionali di promozione degli 
investimenti 
Utilizzare i servizi finanziari della BEI e dell'EVCA 
(European Venture Capital Association) 
Applicare il Programma strategico sul mercato interno 
Adottare misure macroeconomiche per migliorare la 
competitività industriale 
Migliorare l'infrastruttura commerciale 
Ridurre gli aiuti di Stato al minimo indispensabile 
Incoraggiare la formazione di forti gruppi europei 
industriali pur rispettando il diritto alla concorrenza 
Promuovere la cooperazione industriale, specialmente 
tra le PMI 
Accrescere la cooperazione tra costruttori di macchine, 
fornitori e utilizzatori 
Prendere in considerazione la possibilità di organizzare 
una tavola rotonda tra industriali 
Perseguire l'applicazione del Nuovo approccio 
sull'armonizzazione tecnica 
Perseguire l'applicazione dell'Approccio globale sulla 
certificazione e le prove 
Promuovere la qualità 
Recepire nel diritto interno le direttive Nuovo approccio, 
cioè le direttive sulle macchine 
Accelerare la preparazione di norme armonizzate 
Migliorare la diffusione delle direttive sulle macchine 
Negoziare accordi di mutuo riconoscimento con i paesi 
terzi e 
UE 
+ 
+ 
+ 
+ 
+ 
+ 
+ 
+ 
+ 
+ 
+ la applicar 
Stati 
Membri 
+ 
+ 
+ 
+ 
+ 
+ 
+ 
+ 
+ 
+ 
+ 
+ 
+ si da 
Industria 
+ 
+ 
+ 
+ 
+ 
+ 
+ Altri 
+ 
+ Punto 
sezione 
3 
3.1 
3.2 
3.3 
3.4 
Ai 
Ambito 
RST 
Formazione 
professiona 
le 
Politica 
regionale Azione proposta per la costruzione di macchinari 
Aumentare gli investimenti industriali 
Migliorare il coordinamento tra i programmi nazionali di 
RST 
Offrire incentivi fiscali 
Migliorare il coordinamento tra i programmi finanziati 
dall'Unione 
Utilizzare al meglio l'approccio risposta rapida alle 
applicazioni PMI 
Utilizzare al meglio le sinergie tra i programmi IMT e 
TIC 
Sviluppare una CNC europea mediante il progetto 
OSACA 
Promuovere la diffusione della RST alle PMI mediante 
CRAFT, VALUE e SPRINT 
Promuovere la RST paneuropea mediante EUREKA e 
COST 
Dedicare maggiore attenzione all'ingegneria meccanica 
nella politica di formazione 
Raggiungere standard minimi a livello dell'UE 
Migliorare il coordinamento tra progetti europei e 
nazionali 
Prevedere meglio le future esigenze tecnologiche 
Migliorare la formazione degli operai nelle nuove 
tecnologie 
Ricorrere maggiormente alla formazione 
interdisciplinare 
Dedicare maggior attenzione alla formazione del 
personale delle PMI 
Generalizzare l'uso di buoni di formazione 
Collegare la formazione continua ad una maggiore 
flessibilità del lavoro 
Stabilire una collaborazione tra le università, gli Stati 
membri e l'industria 
Utilizzare in tutte le loro potenzialità i programmi 
Leonardo, Socrates e e le possibilità del Fondo sociale 
Prendere in considerazione la creazione di nuovi istituti 
di formazione di costruzione meccanica 
Utilizzare maggiormente i Fondi regionali, in particolare: 
alcune industrie meccaniche possono servirsi dei fondi 
dell'obiettivo 1 ; 
molte industrie meccaniche possono utilizzare i fondi 
dell'obiettivo 2; 
fare uso maggiore dei nuovi obiettivi 3 e 4 
Utilizzare maggiormente le Iniziative comunitarie < 
UE 
+ 
+ 
+ 
+ 
+ 
+ 
+ 
+ 
+ 
+ 
+ 
+ 
+ 
+ Ja applicarsi da 
Stati Industria 
Membri 
+ 
+ 
+ 
+ 
+ 
+ 
+ 
+ 
+ 
+ 
+ 
+ 
+ 
+ 
+ 
+ 
+ 
+ 
+ 
+ + 
+ 
+ 
+ 
+ 
+ 
+ 
+ 
+ 
+ 
+ 
+ 
+ 
+ 
+ Altri 
+ 
+ 
+ 
+ 
+ 
+ 
+ 
+ Punto 
sezione 
3 
3.5 
3.6 
3.7 
V 
Ambito 
Politica 
commerciale 
Misure 
specifiche per 
le PMI 
Protezione 
dell'ambiente Azione proposta per la costruzione di macchinari 
Trarre beneficio dall'accordo dell'Uruguay Round 
Istituire l'Organizzazione Mondiale per il Commercio 
Armonizzare i regimi di assicurazione-crediti 
all'esportazione 
Armonizzare i controlli all'esportazione sui beni a 
duplice uso 
Completare il regime comune di import-export 
Reagire vigorosamente agli aiuti al commercio e alle 
barriere commerciali istituite da paesi terzi 
Utilizzare gli strumenti di politica commerciale, se 
legittimo 
Accrescere le esportazioni nei mercati in crescita, 
specialmente nell'area del Pacifico 
Creare un meccanismo di valutazione degli scambi 
industriali 
Attribuire priorità alle PMI nella politica industriale 
Coordinare le politiche degli Stati membri mediante 
azioni concertate 
Applicare il programma Pluriennale 1993 
Svolgere nuove azioni nell'ambito del Programma 
integrato 
Applicare misure per le PMI nei programmi regionali, 
di RST e di formazione 
Rafforzare il mercato europeo dei capitali di rischio, 
soprattutto in relazione alle PMI 
Consolidare la politica ambientale in quanto 
competenza primaria dell'Unione 
Attuare il 5° programma di azione per l'ambiente 
Evitare l'iperregolamentazione e il dumping 
ambientale UE 
+ 
+ 
+ 
+ 
+ 
+ 
+ 
+ 
+ 
+ 
+ 
+ 
+ Statii 
Membri 
+ 
+ 
+ 
+ 
+ 
+ 
+ Indu­
stria 
+ 
+ Altri Sezio 
3.8 
3.9 
3.10 
li 
BSN 0254-1505 
COM(94) 380 def. 
DOCUMENTI 
IT 08 10 
N. di catalogo : CB-CO-94-493-IT-C 
ISBN 92-77-81517-5 
Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee 
L-2985 Lussemburgo