Parere del Comitato delle regioni in merito alla "Comunicazione della Commissione - Costruire un'Europa solidale"

(2000/C 317/15)

IL COMITATO DELLE REGIONI,

vista la Comunicazione della Commissione "Costruire un'Europa solidale" (COM(2000) 79 def.);

vista la decisione, presa dal proprio Ufficio di presidenza il 2 giugno 1999, di elaborare, conformemente all'art. 265, par. 5, del Trattato che istituisce la Comunità europea, un parere su tale argomento e di affidare alla Commissione 5 "Politica sociale, sanità pubblica, protezione dei consumatori, ricerca e turismo" l'incarico di preparare i lavori in materia;

visto il progetto di parere formulato dalla Commissione 5 il 18 aprile 2000 (CdR 84/2000 riv. 1) (Relatrice: Hanham), (UK/PPE);

considerando che detta Comunicazione è destinata al Consiglio europeo straordinario di Lisbona;

considerando che detta Comunicazione fa parte delle tre comunicazioni riguardanti rispettivamente l'integrazione, le tendenze nel campo sociale e l'occupazione, e che queste evidenziano le prossime azioni in vista dell'obiettivo comune di migliorare la competitività e la coesione dell'Unione,

ha adottato il presente parere nel corso della 34a sessione plenaria del 14 e 15 giugno 2000 (seduta del 14 giugno 2000).

Il Comitato delle regioni

1. Accoglie con favore la comunicazione e l'iniziativa ivi proposta, che mira a promuovere una società ed un'economia più solidali in risposta alle grandi aspettative espresse dal Parlamento, dalle ONG, dagli interlocutori sociali e dagli enti locali e regionali.

2. Accoglie con favore l'importante riconoscimento, contenuto nella comunicazione della Commissione, del fatto che la lotta all'emarginazione sociale spetta innanzitutto agli Stati membri ed ai relativi organi nazionali, regionali e locali.

3. Sottolinea il ruolo fondamentale svolto dai livelli di governo locali e regionali nell'attuare le politiche intese a conseguire tali obiettivi in veste di:

- protagonisti territoriali di primo piano e attori chiave nei partenariati mirati al recupero a livello locale, poiché agevolano l'incontro di enti e organismi pubblici locali attivi nei settori sanitari e di prevenzione del crimine, nonché di associazioni locali e di volontariato;

- erogatori e garanti dei servizi a tutta la popolazione di un dato territorio;

- promotori dell'attività economica e dell'occupazione;

- datori di lavoro;

- fornitori di informazioni a livello locale e fautori di ricerca.

4. Concorda sul fatto che l'emarginazione è un fenomeno pluridimensionale (punto 2.2) che va al di là dei problemi legati alla disoccupazione e all'accesso al mercato del lavoro e che include anche problematiche fra cui l'istruzione (compresa la non conoscenza delle tecnologie dell'informazione), la sanità, l'ambiente, l'edilizia, la cultura, l'esercizio dei diritti e l'assistenza familiare. Si tratta di settori in cui gli enti locali e regionali sono coinvolti attivamente, spesso in partenariato con altri enti e organismi pubblici, nonché con associazioni locali e di volontariato.

5. Concorda sul fatto che l'obiettivo di una politica di integrazione sociale dovrebbe essere quello di garantire pari opportunità a tutti (punto 2.2); evidenzia tuttavia che si dovrebbe mirare a garantire pari accesso a servizi di qualità.

6. Accoglie con favore l'obiettivo di garantire a tutti l'accesso alla società della conoscenza e sottolinea che gli enti locali e regionali hanno il ruolo di rendere accessibili i servizi a tutti i gruppi sociali e di offrire un quadro completo dei servizi disponibili sul loro territorio attraverso le tecnologie dell'informazione e della comunicazione in modo da interagire più efficacemente con il cittadino, da agevolare la partecipazione alle attività ricreative e culturali, da promuovere una cittadinanza attiva, e da garantire che i cittadini possano partecipare ai processi democratici.

7. Si compiace poiché la comunicazione in esame riconosce che la sfida consiste non solo nel fornire un'assistenza migliore alle persone emarginate o a rischio, ma anche nell'affrontare attivamente le barriere strutturali all'integrazione sociale, riducendo così l'incidenza dell'emarginazione.

8. Accoglie con favore l'enfasi posta dalla comunicazione, e dalle conclusioni del vertice di Lisbona, sulla necessità che le politiche degli Stati membri in materia di occupazione, istruzione e formazione, sanità ed edilizia tengano sistematicamente conto dell'obiettivo della promozione dell'integrazione sociale; ciò implica l'inserimento del tema dell'integrazione sociale nell'ambito della collaborazione europea sull'occupazione e la protezione sociale.

9. Sostiene l'idea che tutti i livelli di governo (locale, nazionale ed europeo) verifichino, in una fase precoce dell'elaborazione, l'impatto delle varie politiche sull'emarginazione sociale e sulla povertà.

10. Riconosce l'importanza dei quattro obiettivi generali proposti dalla Commissione:

- rafforzare l'approccio attivo nei confronti del problema dell'integrazione e, in particolare, inserirlo nelle politiche dell'UE;

- elaborare indicatori comuni sull'emarginazione e l'integrazione al fine di analizzare e seguire le tendenze e le politiche;

- consentire a tutti di accedere alla società della conoscenza;

- promuovere lo sviluppo e sfruttare la crescita economica prevista per il prossimo decennio.

In relazione a tali obiettivi sottolinea i seguenti punti:

- l'importanza di delineare indicatori nazionali, locali e regionaliche consentano di confrontare le informazioni di tali enti in tutta Europa;

- l'importanza di garantire che vengano sviluppate a tutti i livelli le competenze per utilizzare ed interpretare gli indicatori comuni;

- l'importanza di garantire che la crescita economica venga supportata da principi di sviluppo sostenibile, in modo da rispettare considerazioni ambientali e sociali.

11. Sottolinea che i seguenti fattori agevoleranno la definizione di indicatori che consentano raffronti tra i diversi Stati membri:

- la condivisione dell'informazione fra tutti i livelli di governo: locale, regionale, nazionale ed europeo;

- la definizione di indicatori trasversali;

- la definizione di indicatori locali, regionali e nazionali;

- il coinvolgimento degli enti locali e regionali nell'attuazione di questa iniziativa (tali enti possono offrire conoscenze ed esperienze preziose per definire indicatori comuni riguardanti l'emarginazione e l'integrazione sociale in relazione al contesto locale e regionale);

- la messa a punto di competenze allo scopo di garantire che gli enti locali e regionali e altri organismi e gruppi abbiano la capacità di interpretare ed utilizzare i dati relativi agli indicatori (in riferimento al Quinto programma quadro che comprende l'azione chiave "Accrescere il potenziale umano di ricerca e la base delle conoscenze socioeconomiche"),

e chiede in particolare che la Commissione coinvolga formalmente rappresentanti degli enti locali e regionali nelle consultazioni riguardanti l'attuazione di tale iniziativa.

12. Riconosce che, sebbene l'occupazione rappresenti la via d'uscita dall'emarginazione per la maggior parte degli individui, dovrebbe esistere un'adeguata protezione sociale per chi non è in grado di far parte del mondo del lavoro e per chi alterna lavori mal retribuiti e periodi di disoccupazione.

13. Accoglie con favore il fatto che la Commissione riconosca la diffusione di tendenze all'emarginazione sia nelle aree rurali che in quelle urbane (punto 2.3.4) e raccomanda alla Commissione stessa di dichiarare che l'attuazione dei quattro obiettivi generali da parte degli Stati membri e dell'UE debba riguardare sia le aree rurali che quelle urbane.

14. Concorda con l'affermazione secondo cui "la discriminazione e la xenofobia possono aggravare l'emarginazione sociale, specie per gli immigrati" (punto 2.2) e raccomanda alla Commissione di far riferimento ai seguenti punti:

- le difficoltà linguistiche in quanto barriera all'integrazione;

- l'importanza di garantire che i rifugiati ed i richiedenti asilo abbiano accesso a servizi sanitari, istruzione, formazione e protezione sociale di qualità;

- l'esigenza che tale iniziativa sia applicabile ai rifugiati ed ai richiedenti asilo in quanto gruppo sociale.

15. Concorda sul fatto che l'iniziativa dovrebbe rafforzare la dimensione della parità tra i sessi nel contesto dell'emarginazione (punto 5.2.1) e raccomanda di inserire in questo punto della comunicazione un riferimento alle particolari esigenze delle famiglie con un solo genitore ed all'emarginazione causata dalla discriminazione basata su razza, età, handicap, religione o credo e orientamento sessuale, prendendo in considerazione il pacchetto di misure antidiscriminazione pubblicato il 29 novembre 1999. Se dovesse essere adottata, la Carta dei diritti fondamentali diventerebbe lo strumento giuridico più adatto ad individuare qualunque discriminazione.

16. Concorda con l'affermazione secondo cui i giovani devono avere ampio accesso alle nuove competenze richieste (punto 4) ma raccomanda di inserire un riferimento anche alle esigenze degli anziani, non solo rispetto alle tecnologie dell'informazione e della comunicazione, ma anche ad una protezione sociale e un'assistenza sanitaria che siano adeguate. Il parere del CdR sul tema "1999 - Anno internazionale degli anziani" (CdR 442/98(1), Relatori Keymer e Haijanen) invita ad adottare un approccio più positivo nei confronti di un "invecchiamento attivo", il quale preveda: regimi pensionistici progressivi e flessibili che agevolino la transizione dall'occupazione a tempo pieno, strategie globali per un'occupazione flessibile e per la riqualificazione, la formazione permanente, il mantenimento del reddito, l'edilizia, l'assistenza e la partecipazione; misure attive per combattere la discriminazione e la promozione di un approccio nei confronti della vecchiaia che sia positivo e teso all'integrazione, una migliore percezione degli anziani da parte della società nonché la solidarietà fra le generazioni. Il Comitato auspica che, in tale contesto, risulti ben definito il ruolo delle enti territoriali a sostegno dei cittadini di ogni età. Grazie al loro operato, tali enti consentono infatti alle diverse generazioni di partecipare alla vita economica e sociale. In questo ambito deve anche figurare la solidarietà tra generazioni.

17. Allo scopo di agevolare l'identificazione e lo scambio di prassi ottimali, suggerisce che la Commissione:

- sviluppi una base dati europea di prassi ottimali tese a favorire l'integrazione sociale, che comprenda una banca dati di indicatori nazionali, locali e regionali;

- consulti il Comitato delle regioni sulla struttura di tale banca dati;

- si rivolga alle associazioni di enti locali e regionali degli Stati membri per reperire le informazioni e le statistiche necessarie per costruire tale banca dati;

- applichi un metodo di coordinamento aperto che combini le politiche regionali e nazionali fissando obiettivi specifici e adottando misure che tengano conto delle diversità nazionali e regionali, come raccomandato dalle conclusioni del vertice di Lisbona.

18. Chiede che gli enti locali e regionali siano rappresentati o nel Gruppo ad Alto livello "Protezione sociale", che verrà coinvolto nella definizione di indicatori concordati congiuntamente, oppure in altri gruppi collegati e che essi siano associati a qualunque altro processo di consultazione o monitoraggio previsto dalla Commissione o dalle altre istituzioni comunitarie per attuare le politiche in questo settore.

19. Invita la Commissione europea a tener conto dei punti sollevati dal presente parere nel considerare qualunque misura (fra cui l'elaborazione di un programma d'azione) conseguente alla comunicazione in esame e al vertice di Lisbona.

20. Invita il Consiglio ed il Parlamento europeo ad impegnarsi affinché il ruolo degli enti locali e regionali nelle politiche in questo ambito sia adeguatamente riconosciuto.

Bruxelles, 14 giugno 2000.

Il Presidente

del Comitato delle regioni

Jos Chabert

(1) GU C 374 del 23.12.1999, pag. 36.