ARCHIVES HISTORIQUES 
DE LA COMMISSION 
 
 
 
COLLECTION RELIEE DES 
DOCUMENTS "COM" 
 
 
 
 
COM (84) 362 
 
 
 
Vol. 1984/0 155 
  
 
Disclaimer  
Conformém ent au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983 
concernant l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique 
européenne et de la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983, 
p. 1), tel que modifié par le règlement (CE, Euratom) n° 1700/2003 du 22 septembre 2003 
(JO L 243 du 27.9.2003, p. 1), ce dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents 
classifiés présents dans ce dossier ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit 
règlem ent. 
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983 
concerning the opening to the public of the historical archives of the European Econom ic 
Communit y and the European Atom ic Energy Communit y (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as 
amended by Regulation (EC, Euratom) No 1700/2003 of 22 September 2003 (OJ L 243, 
27.9.2003, p. 1), t his file is open to the public. Where necessary, classified documents in this 
file have been declassified in conformity with Article 5 of the aforementioned regulation.  
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom  1. 
Februa r 1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen  
Wirtschaftsgemeinschaft und der Europäischen Atomgem einschaft (ABI. L 43 vom  15.2.1983,  
S. 1), geändert durch die Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1700/2003 vom 22. Septem ber 2003  
(ABI. L 243 v om 27.9.2003, S. 1), ist diese Datei der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit  
erforderlich, wurden die Verschlusssachen in dieser Datei in Übereinstimmung mit Artikel 5  
der genannten Verordnung freigegeben.  
COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE
COM (84) 362 def
Bruxelles, 3 luglio 1984
LO SVILUPPO ECONOMICO A MEDIO TERMINE DELLA COMUNITA':  
PROSPETTIVE E AZIONI
Comunicazione della Commissione al Consiglio
COM(84) 362 def

1 |_g prospettive economiche della Comunità appaiono piuttosto mediocri
a medio termine. Se la crisi economica che dura dalla metà degli anni ®7Q  
tende ad attenuarsi in questi ultimi tempi, in due grandi paesi industria­
li, gli Stati Uniti e il Giappone, si registra, rispettivamente, una vi­
gorosa ripresa economica accompagnata da un sensibile calo detta disoccu­
pazione e un ritmo di attività che permette il mantenimento di un elevato  
livello di occupazione.
L'Europa rischia di subire un ulteriore declino della sua potenza economi­
ca durante il resto del presente decennio, con tutte le conseguenze che  
ne deriveranno per l'occupazione e il livello di vita della sua popolazione.
Le ragioni che sono alla base di questa preoccupazione sono numerose: ec­
cessiva rigidità dei mercati e delle strutture economiche, elevato livel­
lo dei costi di produzione che influenzano sfavorevolmente la competitività,  
insufficienza degli investimenti produttivi, rallentamento degli incremen­
ti di produttività, ritardo nello sviluppo delle nuove tecnologie, Slat­
tamento poco efficace dei risultati della ricerca, comportamenti poco  
aperti al cambiamento, politiche economiche talvolta male orientate.
Le due crisi petrolifere e l'instabilità del contesto monetario e finan­
ziario internazionale, cui la Comunità ha potuto reagire con un certo suc­
cesso, sono certo parzialmente responsabili di questa decelerazione della  
attività, ma sarebbe inconcludente porre l’accento su questi soli elementi  
e trascurare le cause interne.
2. Nel momento in cui le istituzioni della Comunità cercano di rilanciare la  
costruzione europea, esse devono anche intraprendere le iniziative neces­
sarie per invertire la tendenza al declino delle strutture economiche,  
con tanta più determinazione in quanto la reazione alla crisi si è svilup  
pata in ordine sparso.

2
La valorizzazione dello spazio europeo quale supporto indispensabile agli  
sforzi di ristrutturazione si trova già al centro delle preoccupazioni  
della Commissione, come dimostrano le sue proposte volte ad eliminare nel  
più breve termine gli ostacoli tecnici, fiscali e altri che impediscono  
la realizzazione di un mercato comune effettivo. Le imprese europee devo­
no poter contare su questa apertura indispensabile per realizzare econo­
mie di scala nella produzione, negli investimenti, nella ricerca e nella  
distribuzione e, più in generale, in tutte le funzioni da cui dipende  
la competitività delle loro produzioni, nonché per accelerare il loro  
sviluppo tecnologico. Del pari, l'integrazione dei mercati finanziari  
deve essere alla base di uno sfruttamento razionale della capacità di  
risparmio e di finanziamento della Comunità, nel superamento delle attua­
li compartimentazioni.
L'assenza di unità monetaria completa all'interno dell'Europa - condizione  
realizzata, per definizione, nello spazio americano e giapponese - ostaco­
la notevolmente le imprese europee nei loro sforzi volti a recuperare il  
ritardo che esse manifestano in numerosi settori. Lo sviluppo del sistema  
monetario europeo è il mezzo ideale, non soltanto per operare a favore  
di questa esigenza fondamentale di unità, ma anche per disporre di un gra­
do di autonomi a sufficiente su l  piano internaziorale al fine di attenuare,  
anz" di evitare, le crisi monetarie come quelle che si sono manifestate  
in un passato non molto lontano.
3. Peraltro, in mancanza di un coordinamento delle politiche economiche, la  
maggiore integrazione dei mercati europei non basterebbe a rendere la  
crescita economica più vigorosa e meglio equilibrata.
A questo proposito le opinioni dei governi degli Stati membri hanno mani­
festato una tendenza al ravvicinamento nel corso degli ultimi anni: la  
stabilità e l'equilibrio esterne sono diventati obiettivi prioritari la  
cui realizzazione è considerata una condizione preliminare per il miglio­
ramento dell'occupazione. Gli Stati membri hanno adottato, nell'insieme,

- 3 -
politiche monetarie rigorose e operano per ridurre la parte strutturale  
dei loro disavanzi pubblici. Il rigore necessario all'eliminazione delle  
anticipazioni inflazionistiche dovrà essere costantemente mantenuto, af­
finché la crescita, una volta che abbia cominciato 3 manifestarsi, possa  
svilupparsi senza difficoltà. Il proseguimento di tali obiettivi compor­
ta inoltre la promessa di una maggiore convergenza delle grandezze econo­
miche e sociali essenziali all'interno della Comunità e, quindi, di una  
maggiore stabilità delle monete.
4. Anche in queste condizioni, la situazione dell'occupazione rischia di re­
stare preoccupante, poiché è poco probabile, tenuto conto delle tendenze  
demografiche e della crescente partecipazione della popolazione femmini­
le all'attività produttiva, che possa essere rapidamente trovata una so­
luzione. In tutti gli Stati membri, la politica economica dovrà quindi  
sforzarsi di conciliare la ricerca dell' efficacia economica con il per­
seguimento di un migliore equilibrio sul mercato del lavoro. Una maggiore  
competitività delle imprese, una certa modificazione della remunerazione  
rispettiva dei fattori di produzione, lo stimolo — maggiore che in passato —  
a realizzare investimenti di estensione e non soltanto di razionalizza­
zione, la creazione di condizioni ambientali (fiscali, regolamentari ed  
altre) favorevoli alle imprese, sono altrettante condizioni preliminari  
indispensabili affinché la crescita comporti una creazione netta di occu­
pazione.
Qualora tale obiettivo non potesse essere raggiunto con questi mezzi, i  
poteri pubblici dovranno esaminare e mettere in opera (nel rispetto dei  
vincoli di competitività) disposizioni atte a modificare la durata del  
lavoro a vantaggio dell'occupazione. In ogni caso, la ristrutturazione  
economica sarà socialmente accettabile soltanto se beneficierà di misure  
di accompagnamento che permettano di attenuare le sue conseguenze sul  
piano umano e di procedere alle riconversioni necessarie in maniera da  
evitare la dilatazione della disoccupazione.

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5. Da queste riflessioni si trae un obiettivo prioritario indiscutibile:  
il ritorno ad una situazione soddisfacente in materia di occupazione.
Le azioni da attuare per raggiungere questo obiettivo sono subordina­
te ad una condizione fondamentale: il consolidamento dei risultati  
già ottenuti - nonché la realizzazione di nuovi progressi in taluni  
paesi membri - nel campo della stabilità economica. Le politiche mo­
netarie e finanziarie degli Stati membri dovranno continuare a tener  
conto di questa esigenza, pur lasciando un margine di manovra suffi­
ciente all'espansione in termini reali.
L'elemento motore dell'evoluzione verso un livello di occupazione più  
elevato dovrà essere il maggiore sviluppo degli investimenti, insie­
me ad una più equilibrata remunerazione dei vari fattori di produzio­
ne e all'attuazione di tecnologie più avanzate.
L'insieme dovrà collocarsi nel contesto di un adattamento accelerato  
delle strutture economiche, ciò che presuppone in particolare una  
concorrenza più attiva e una maggiore elasticità dei mercati di beni  
e servizi e, soprattutto, del mercato del lavoro.
Le isti tuzioni della Comunità avranno il compi to di garantire, median­
te il coordinamento delle politiche economiche degli Stati membri e  
l'impiego specifico di strumenti comunitari, la massima convergenza  
delle evoluzioni economiche, condizione necessaria sia per la riusci­
ta delle azioni intraprese, sia per una giusta ripartizione dei loro  
ri sultati.
6.  L'inserimento degli obiettivi cosi definiti in un programma di poli­
tica economica a medio termine, elaborato secondo i  metodi tradi­
zionali per una durata fissa di cinque anni, presenterebbe qualche  
problema.

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L'esperienza del quinto programma, adottato nel 1982, non è stata sod­
disfacente. Da una parte, l'analisi e la diagnosi della crisi economi­
ca avevano evidenziato divergenze di opinioni molto più sensibili tra  
gli Stati membri di quanto non lo siano oggi, in particolare concezio­
ni diverse quanto alla priorità relativa degli obiettivi di politica  
economica e allo scaglionamento nel tempo delle misure da prendere.  
D'altra parte, la ricerca di un consenso su numerose questioni si è ri­
velata molto difficile. Di fatto, si è dovuto spesso ricorrere a com­
promessi, ciò che non ha permesso di trarre indicazioni chiare sugli  
orientamenti da attuare da parte degli Stati membri e della Comunità.
Il contesto è attualmente più favorevole, poiché esiste una convergenza 
di opinioni più netta fra gli Stati membri sulle politiche da seguire. 
Tuttavia, la ricerca di un consenso su una risposta globale alle dif­
ficoltà economiche attuali continua ad essere un compito arduo e alea­
torio. Inoltre, la gravità della situazione e il carattere ambizioso 
degli obiettivi che la Comunità deve quindi prefiggersi, esigono una 
traduzione politica ferma e precisa degli orientamenti comuni che si 
possono trarre per il risanamento economico della Comunità.
7. In queste condizioni, la preoccupazione di pervenire a conclusioni  
politiche operative in ciascuno dei principali settori di azione pre­
si in considerazione, porta a scartare la formula consistente nel-  
l'elaborare, ogni cinque anni, un programma a medio termine che copra  
la gamma completa dei problemi.
La Commissione ritiene che un insieme di azioni comuni a medio termi­
ne, comunitarie o nazionali, realizzate e attuate secondo un processo 
continuo, costituirebbe una soluzione più appropriata per rispondere 
alle esigenze della situazione attuale. Essa ritiene che tale approccio

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non soltanto si imponga, date le circostanze, per la sua maggiore elasti­
cità, ma che esso sia perfettamente conforme allo spirito dell'artico­
lo 6 della decisione del Consiglio del 18 febbraio 1974.
Di conseguenza, l'esame dei problemi di politica economica a medio ter­
mine seguirebbe la procedura seguente.
- Occorrerebbe procedere anzitutto all'identificazione, in comune, delle 
azioni principali che saranno necessarie per porre fine al declino eco­
nomico della Comunità e che porranno l'accento sui rimedi da apportare 
al problema dell'occupazione. Tra i  temi che a tale riguardo rivestono 
un'importanza particolare si possono citare gli investimenti, la tecno­
logia avanzata, le finanze pubbliche, la competitività, l'elasticità 
dei mercati. Questi temi di riflessione sono incorporati nel programma 
di lavoro proposto dal comitato di politica economica nel parere che 
esso ha recentemente trasmesso al Consiglio e alla Commissione e sul 
quale quest'ultima ha espresso il suo accordo.
- In seguito, per ognuno dei temi presi in considerazione, la Commissione^ 
sulla base del progetto preliminare elaborato dal Comitato di politica 
economica, definirebbe un proqetto di linee di azione concreta e lo 
comunicherebbe al Consiglio, menzionando i  punti sui quali esso si discosta 
dal progetto preliminare presentato dal Comitato di politica economica.
8. Tali sono le intenzioni della Commissione per procedere all'esame del­
le politiche economiche a medio termine nella Comunità,e delle quali 
essa ha tenuto ad informare il Consiglio.
Tenuto conto della gravità delle sfide cui la Comunità deve rispondere, 
la Commissione intraprenderà senza indugio, in stretta collaborazione 
con il Comitato di politica economica, i  lavori necessari per definire 
rapidamente le prime linee di azione concreta.