Come principali obiettivi generali, il regolamento si prefigge di accrescere il contributo delle norme e della normazione europea a un migliore funzionamento del mercato interno, di promuovere la crescita e l'innovazione nonché di stimolare la competitività delle imprese dell'UE, in particolare delle PMI.

La valutazione si è basata su studi e rapporti effettuati a partire dal 2013, come i risultati della revisione indipendente del sistema europeo di normazione europeo pubblicata ad aprile 2015 dopo un atto di convalida in marzo, la relazione della Commissione al Consiglio e al Parlamento europeo sulla base dell'articolo 25 del regolamento, adottata a maggio 2015, lo studio di cui all'articolo 24 volto a valutare la pertinenza delle attività e del relativo finanziamento in base alle relazioni annuali e la relazione della riunione della "Tavola rotonda degli Amici della normazione" tenutasi il 1º luglio 2015, anch'essa un atto di convalida della revisione indipendente. Si è tenuto conto anche dell'esperienza pratica dei servizi della Commissione nell'applicare il regolamento.

La relazione esamina le procedure istituite dal SEN e dal regolamento e non ha lo scopo di valutare in modo esaustivo gli effetti più ampi della normazione sul mercato interno o sulla competitività delle imprese dell'UE (v. anche la sezione 3.2 della presente relazione).

Considerata la recente entrata in vigore del regolamento, eseguirne una valutazione ex post completa non è possibile a causa del fatto che non è ancora stato completato un intero ciclo dei lavori di normazione richiesti dalla Commissione a partire dal 2013. La presente relazione e il relativo documento di lavoro dei servizi della Commissione analizzano il progresso del SEN verso il conseguimento degli obiettivi perseguiti dal legislatore con la riforma del sistema di normazione e l'adozione del regolamento e formulano, ove opportuno, raccomandazioni (v. allegati 1 e 2 della presente relazione) su come migliorare l'attuazione del regolamento e il SEN.

La valutazione è collegata al programma della Commissione di controllo dell'adeguatezza e dell'efficacia della regolamentazione a causa dell'importanza della normazione quale strumento per armonizzare il mercato unico e del suo impatto sulla competitività dell'economia dell'UE. La valutazione è di particolare rilevanza per l'adeguatezza della regolamentazione: essa si basa su studi o relazioni connessi al SEN e ai suoi processi, in particolare in relazione a un più stretto coinvolgimento di soggetti interessati specifici come le PMI, a un miglioramento dei meccanismi di finanziamento dell'Unione e alla questione degli oneri amministrativi che gravano sulle organizzazioni europee di normazione (OEN) e sugli organismi nazionali di normazione (ONN).

La presente relazione (insieme alla relativa valutazione) valuta i risultati del sistema europeo di normazione (SEN), compreso il regolamento sin dalla sua entrata in vigore nel 2013, in termini di efficacia, efficienza, coerenza, pertinenza e valore aggiunto per l'UE, in risposta alla clausola di revisione di cui all'articolo 24, paragrafo 3, del regolamento stesso. Essa comprende:

A livello europeo, nel 2013 e nel 2014 sono state selezionate quattro organizzazioni dei soggetti interessati come ammissibili al finanziamento dell'Unione (SBS: Small Business Standards, ANEC: Associazione europea per il coordinamento della rappresentanza dei consumatori in materia di normazione, ECOS: Organizzazione ambientale dei cittadini europei nel campo della normazione, e CES: Confederazione europea dei sindacati), in linea con l'articolo 16 del regolamento: queste organizzazioni hanno avviato attività volte a rafforzare la loro presenza nella normazione europea e il contributo ad essa. Le loro attività si sono principalmente incentrate sulla formazione di esperti, sulla partecipazione alle OEN a livello tecnico e programmatico e sulla creazione di strumenti per la comunicazione.

Sono stati compiuti progressi nel garantire la trasparenza dell'operato delle organizzazioni europee di normazione (OEN) e degli organismi nazionali di normazione (ONN) attraverso la pubblicazione dei loro programmi di lavoro sui rispettivi siti web. Le OEN e gli ONN hanno compiuto investimenti significativi nell'utilizzo degli strumenti informatici. L'adeguata trasparenza dei programmi di lavoro degli organismi di normazione ai sensi dell'articolo 4, paragrafo 1, del regolamento è una precondizione imprescindibile per garantire l'inclusività delle attività di normazione. Resta tuttavia un margine di miglioramento per quanto concerne l'attuazione dell'articolo 4, paragrafi 3 e 4, del regolamento in termini di chiarezza nonché della disponibilità dei programmi di lavoro degli ONN.

I settori in cui è stata favorita l'efficacia e che indicano che si stanno compiendo progressi verso un affinamento del SEN a seguito dell'introduzione del regolamento sono in sintesi i seguenti.

In breve, il regolamento ha ampliato il contributo delle norme e della normazione europea a un migliore funzionamento del mercato interno, stimolando la crescita e l'innovazione e promuovendo la competitività delle imprese dell'UE, in particolare delle PMI. Sono state adottate misure per migliorare la trasparenza dell'elaborazione delle richieste di normazione da parte della Commissione a sostegno delle normative e delle strategie dell'UE e la partecipazione delle PMI e dei soggetti interessati sottorappresentati. Il regolamento rende inoltre più agevole sfruttare le potenzialità delle tecnologie TIC innovative e contribuisce alla realizzazione del mercato unico.

- TIC: specifiche tecniche: nel settore delle TIC, la piattaforma multilaterale genera il programma continuativo per le TIC come strumento di collaborazione per riunire la Commissione europea e i soggetti interessati alla normazione delle TIC - sia dell'UE sia a livello globale - e migliorarne il coordinamento e la cooperazione. Essa promuove inoltre la trasparenza del processo di normazione delle TIC fornendo un elenco di attività pertinenti e raccogliendo, per ciascun argomento affrontato, i pareri e le opinioni dei diversi soggetti interessati. Varie specifiche tecniche delle TIC per gli appalti pubblici sono già state adottate.

In conclusione, fra le OEN e/o le organizzazioni di cui all'allegato III vi è la percezione che il regolamento abbia aumentato gli oneri amministrativi. Sebbene la valutazione di tali oneri dimostri che essi rappresentano una percentuale ragionevole dell'importo erogato dal finanziamento della Commissione europea, vale comunque la pena di adottare misure per ridurre la percezione delle inefficienze.

dalle stime effettuate nello studio di cui all'articolo 24 emerge che è necessario un certo impegno da parte delle OEN e delle organizzazioni di cui all'allegato III per richiedere le sovvenzioni di funzionamento (vale a dire l'elaborazione del piano annuale), nonché per preparare la relazione sulla loro esecuzione. Tuttavia, le stime sui costi amministrativi relativi alle sovvenzioni di funzionamento suggeriscono che questi rappresentano una percentuale ragionevole dell'importo complessivo ricevuto dalla Commissione europea (circa l'1% per le OEN e tra il 2% e il 5% degli importi ricevuti sotto forma di sovvenzioni di funzionamento da ognuna delle quattro organizzazioni di cui all'allegato III);

gestione del finanziamento dell'Unione: le OEN e le organizzazioni di cui all'allegato III ritengono che sia necessario un certo impegno per elaborare e valutare le richieste di sostegno finanziario. Ciò vale anche per le relazioni tecniche e finanziarie, specialmente in rapporto alle sovvenzioni di funzionamento;

Gli esperti che prendono parte volontariamente all'attività di normazione a livello internazionale, europeo e nazionale di solito lo fanno a proprie spese. Secondo una stima delle OEN, gli esperti del settore industriale spendono circa 1 miliardo di EUR all'anno per partecipare e contribuire al lavoro di normazione (valore totale stimato delle ore lavorative impiegate, delle spese di viaggio e alloggio ecc.). Le OEN e/o le organizzazioni di cui all'allegato III percepiscono da tempo alcune difficoltà in relazione al finanziamento dell'Unione. Esse hanno sollevato in particolare alcune questioni riguardanti l'erogazione del sostegno finanziario della Commissione che possono essere riassunte come segue:

il finanziamento dell'Unione alle attività delle OEN e delle organizzazioni di cui all'allegato III è limitato a un importo compreso tra 20 e 25 milioni di EUR all'anno. In base al regolamento, la Commissione contribuisce con il 35-40%, in media, delle entrate complessive delle tre OEN senza scopo di lucro (...) e con il 75-100% delle entrate complessive delle organizzazioni di cui all'allegato III.

Per quanto riguarda l'interazione tra il regolamento e altri atti legislativi dell'UE che utilizzano norme europee, vi è ancora margine per razionalizzare le procedure da attuare al momento della revisione di tale normativa settoriale. Ad esempio, la proposta di regolamento sulla sicurezza dei prodotti di consumo (8) mira a ridurre tali processi mediante l'allineamento con i processi fissati nel regolamento (sulla normazione).

il tempo necessario per elaborare le nuove norme richieste dalla Commissione è diminuito, passando da una media di 5 anni nel 2009 a 3 anni nel 2013: un cambiamento dovuto non all'attuazione del regolamento, ma alle esigenze dell'industria. I nuovi accordi quadro di partenariato (AQP) e le sovvenzioni di funzionamento tra la Commissione e le OEN hanno lo scopo di ridurre ulteriormente i tempi di elaborazione delle norme. Insieme agli AQP, che comprendono indicatori essenziali di prestazione, l'introduzione del programma di lavoro annuale dell'Unione e la revisione della procedura per adottare le richieste di normazione ai sensi dell'articolo 10 del regolamento dovrebbero contribuire ad accelerare il lavoro di normazione a seguito delle richieste della Commissione. Ne potrebbe risultare un sensibile miglioramento, senza che ciò vada a intaccare la qualità e l'inclusività. In generale questo consentirebbe di rendere le OEN ancora più interessanti, soprattutto per i progetti specifici di alta tecnologia in cui la concorrenza è globale. A tale scopo contribuirebbe anche un rapporto più stretto tra la comunità di R&S e la normazione. L'attuazione del regolamento dovrebbe inoltre consentire risultati di normazione più veloci grazie a un coinvolgimento più rapido dei soggetti interessati, a un maggiore supporto alle richieste di normazione, a prescrizioni più dettagliate per la norma europea o il prodotto della normazione richiesti e a scadenze per l'adozione del prodotto richiesto.

A livello nazionale gli ONN riferiscono sulla partecipazione, a livello sia tecnico che programmatico, dei rappresentanti dei quattro gruppi di soggetti interessati: le PMI, i consumatori, i soggetti interessati sociali e della società. Il numero degli ONN in cui sono rappresentati PMI, consumatori, soggetti interessati sociali e della società è aumentato tra il 2013 e il 2014 (in particolare nell'ambito dell'ETSI). Tuttavia, mentre a livello europeo le PMI sembrano essere ampiamente rappresentate a livello tecnico e programmatico (ad esempio, nel 2014 le PMI erano rappresentate a livello tecnico in oltre l'80% degli organi tecnici del CEN e del CENELEC e dei gruppi di lavoro dell'ETSI), il coinvolgimento degli altri gruppi di soggetti interessati è più limitato. Il motivo potrebbe essere un interesse alla normazione più limitato da parte dei consumatori e dei soggetti sociali e della società interessati, in quanto non sono utilizzatori diretti delle norme.

3.2 Efficacia

Il contributo della normazione europea alla competitività delle imprese dell'UE è stato confermato da studi precedenti realizzati a livello nazionale in Francia, Germania e Regno Unito.

I dati attuali non consentono tuttavia un'analisi completa ed esauriente dell'efficacia del SEN perché influenzati dalle attività sostenute dalla Commissione europea nell'ambito del nuovo quadro del regolamento. Si prevede che nella prossima relazione a norma dell'articolo articolo 24, prevista per il 2020, saranno disponibili dati sufficienti per effettuare una valutazione appropriata.

Le osservazioni di cui sopra dovrebbero tuttavia essere intese alla luce del fatto che la vasta gamma di fattori che influenzano l'impatto economico del SEN non può essere registrata senza uno studio più ampio, che nel marzo 2015 il Consiglio ha invitato la Commissione a considerare di intraprendere al momento opportuno.

Sebbene le OEN e le organizzazioni di cui all'allegato III abbiano la percezione che il regolamento abbia aumentato gli oneri amministrativi a loro carico (v. sezione 3.1 sull'efficacia), questa percezione non è confermata dai dati disponibili. La Commissione considererà comunque gli interventi necessari per ridurre la percezione di tali inefficienze.

3.3. Coerenza, valore aggiunto per l'UE e pertinenza

Ognuna delle 20 000 norme europee esistenti (principalmente per prodotti) sostituisce potenzialmente fino a 33 serie di norme nazionali contrastanti, ma è comunque difficile misurare il valore aggiunto per l'UE per quanto riguarda il SEN. La normazione europea è tuttavia pensata per svolgere un ruolo essenziale nella creazione e nel funzionamento del mercato unico di prodotti e servizi mediante la graduale armonizzazione delle norme nazionali contrastanti che possono creare ostacoli tecnici all'accesso ai mercati nazionali. Essa può così eliminare gli ostacoli agli scambi, garantendo al contempo un elevato livello di protezione degli interessi pubblici, in particolare per quanto riguarda la salute e la sicurezza. Tale armonizzazione volontaria può quindi contribuire ad aumentare la competitività dell'industria europea, ma solo quando la normazione europea sarà ampia, riconosciuta a livello internazionale e facile da rispettare (soprattutto per le PMI).

Si conferma l'esigenza di un processo di normazione efficace ed efficiente a livello di UE, che è l'obiettivo del SEN e del regolamento, mentre si potrebbe valutare l'elaborazione di un maggior numero di norme europee per i servizi. Le esigenze individuate al momento della valutazione d'impatto sono tuttavia ancora valide. Mentre emergono nuove tendenze quali la globalizzazione, il collegamento TIC/non TIC ecc., il finanziamento rimane una questione pertinente. Per quanto riguarda i brevetti essenziali (standard essential patents - SEP) è inoltre importante trovare un buon equilibrio tra gli interessi dei titolari di brevetti e quelli degli utenti.

Anche la tipologia delle attività sostenute dal finanziamento dell'Unione è pertinente e coerente con i programmi di lavoro annuali dell'Unione: le attività finanziate dall'Unione sono quelle che l'industria non finanzia, o non finanzia in modo sufficiente e tempestivo.

Le attività di normazione sono nel complesso coerenti con gli obiettivi strategici dell'UE, soprattutto con il mercato unico digitale, un mercato unico più equo e approfondito, l'Unione dell'energia, la crescita e gli investimenti, il ruolo dell'UE in quanto attore globale. A livello pratico la coerenza si ottiene utilizzando il programma di lavoro annuale dell'Unione (che è in linea con le priorità della Commissione) e successivamente attraverso un attento monitoraggio del processo all'interno della Commissione e attraverso l'interazione con gli Stati membri e i soggetti interessati.

Il potenziale valore aggiunto per l'UE è inerente al SEN. Ogni nuova norma europea, che sia stata richiesta dalla Commissione o no, sostituisce le norme nazionali riducendo il costo della circolazione delle merci nel mercato unico. In tal modo le norme europee possono esercitare un'influenza positiva sulla crescita economica riducendo le spese generali industriali, migliorando l'interoperabilità, aumentando le garanzie della qualità e della sicurezza dei prodotti e dei servizi e agevolando l'accesso ai mercati europei e mondiali. Le norme europee possono inoltre promuovere le strategie dell'UE in molti modi diversi, ivi compresa l'accessibilità all'efficienza energetica e la sicurezza dei prodotti, per citare solo due esempi.

L'eliminazione degli ostacoli agli scambi e la promozione di un mercato unico rappresentano di gran lunga le maggiori potenzialità di valore aggiunto per l'UE offerte dalla normazione europea. Il SEN assume così una rilevanza diretta per il funzionamento dell'UE e persegue obiettivi che non possono essere raggiunti a livello nazionale. Le imprese, in particolare, possono beneficiare della riduzione dei costi di transazione, dell'aumento del livello di interoperabilità e dello sviluppo di un linguaggio tecnico comune all'interno del mercato unico europeo.

4. Conclusioni

Il regolamento ha aumentato la trasparenza e l'inclusività del SEN, rafforzato il contributo delle norme e della normazione europea a un migliore funzionamento del mercato interno e rivisto le norme per il sostegno finanziario dell'UE alle organizzazioni europee di normazione e alle organizzazioni di cui all'allegato III.

Nel settore delle TIC, il piano continuativo delle TIC come strumento collaborativo è riuscito a riunire la Commissione europea e i soggetti interessati alla normazione delle TIC - a livello sia europeo sia globale - e ad aumentarne il coordinamento e la cooperazione. Essa promuove inoltre la trasparenza del processo di normazione delle TIC fornendo un elenco di attività pertinenti e raccogliendo, per ciascun argomento affrontato, i pareri e le opinioni dei diversi soggetti interessati.

In questa fase, la Commissione ritiene che per migliorare il SEN potrebbero essere giustificate iniziative di natura non legislativa nel campo della governance, dell'interazione e della comunicazione (v. allegati 1 e 2).

L'iniziativa congiunta sulla normazione europea prevista nel quadro della strategia per il mercato unico dovrebbe contribuire a tale scopo. Tale iniziativa esaminerà inoltre i modi di analizzare il divario tra le priorità di ricerca/innovazione e la normazione europea in maniera più sistematica e lungimirante e di colmarlo più efficacemente, e prenderà altresì in esame le modalità per elaborare tempestivamente i prodotti della normazione. La strategia per il mercato unico digitale, nella sua tabella di marcia per il completamento di tale mercato, annuncia inoltre l'adozione di un piano per le norme prioritarie nel settore delle TIC per individuare le priorità fondamentali per la normazione, concentrandosi sulle tecnologie e i settori considerati d'importanza critica per il mercato unico digitale. Di conseguenza, il programma individuerà le aree prioritarie in cui sarebbe più urgente una serie coerente di iniziative volte a individuare, produrre, adottare e promuovere l'uso di norme nel settore delle TIC in risposta alle nuove tendenze tecnologiche e alle normative e strategie dell'UE.