COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE 
C0M(93) 314 def. 
Bruxelles, 26.04.1994 
RELAZIONE DELLA COMMISSIONE 
Lf occupazione in 
EUROPA 
1993 
Premessa Premessa 
Siamo tutti consapevoli che la 
Comunità — e, in effetti, gran 
parte del mondo occidentale — si 
trova di fronte a una grave crisi 
occupazionale, con una disoccupa­
zione praticamente tornata ai 
livelli di punta del 1985. 
La Commissione si sta impegnando 
per reagire a questa crisi. Il vertice 
di Edimburgo nel dicembre 1992 ha 
dato il suo sostegno all'iniziativa di 
crescita promossa dalla Comunità. 
Nei mesi di maggio e giugno di 
quest'anno abbiamo intrapreso due 
nuove iniziative riguardanti l'occu­
pazione. 
Alla fine di maggio, la Commis­
sione ha concordato una nuova 
iniziativa politica di grande impor­
tanza, volta a perseguire nella 
Comunità un modello produttivo 
ad alta intensità di occupazione. 
Abbiamo riconosciuto che è 
economicamente razionale e 
socialmente auspicabile cercare di 
accrescere il numero di persone 
occupate al tasso di crescita econo­
mica che la Comunità è in grado di 
conseguire. 
E' razionale nel senso che individui 
disoccupati e inattivi rappresen­
tano una risorsa economica inuti­
lizzata, Essi, ed eventuali persone 
a loro carico, consumano beni e 
servizi senza poter contribuire alla 
loro produzione. 
E' auspicabile da un punto di vista 
sociale non solo al fine di affron­
tare il problema dei costi e delle 
sofferenze associati alla disoccupa­
zione, ma anche per tener conto dei 
mutamenti sociali di più vasta 
portata, comprendenti gli stili di 
vita e i modelli lavorativi in conti­nua evoluzione, nonché delle diffi­
coltà incontrate nel mantenere in 
essere sistemi di assistenza sociale 
sovvenzionati dalla collettività. 
A giugno, il Presidente Jacques 
Delors ha rilanciato la proposta 
della Commissione al vertice euro­
peo di Copenaghen, in occasione 
del quale ha espresso le nostre 
preoccupazioni circa un migliora­
mento dei risultati in termini di 
crescita e di competitività a livello 
comunitario. Di conseguenza, 
abbiamo oggi il mandato del Consi­
glio europeo per predisporre un 
Libro Bianco sulla crescita, la 
competitività e l'occupazione. 
Il Rapporto di quest'anno L'occupa­
zione in Europa dà il suo contributo 
al processo di revisione, rivaluta­
zione e riformulazione delle poli­
tiche. Non suggerisce una nuova 
linea di azione. Il suo scopo è, piut­
tosto, quello di esplorare aspetti 
differenti e dimensioni diverse del 
problema occupazionale per confe­
rire una maggiore concretezza alla 
nostra analisi dell'occupazione e 
della disoccupazione. 
Il Rapporto sottolinea la comples­
sità del compito che ci attende, 
evidenziando la necessità di un 
serio, profondo ripensamento del 
modo in cui gestiamo i nostri affari 
economici e sociali e i problemi 
inerenti al mercato del lavoro. 
Dobbiamo guardarci dalle solu­
zioni semplicistiche. 
Dobbiamo diffidare di coloro che 
cercano di attirarci lungo la strada 
del protezionismo. I suoi fautori 
dovrebbero leggere il capitolo sulla 
Comunità nell'economia mondiale e riflettere sull'importanza del 
commercio nel creare e mantenere 
condizioni di prosperità all'interno 
della Comunità. 
Altri pensano che i problemi occu­
pazionali dell'Europa possono 
essere attribuiti a mercati del 
lavoro rigidi. Il capitolo riguar­
dante la normativa sull'occupa­
zione nel Rapporto di quest'anno 
mostra che non si possono impu­
tare tutte le nostre difficoltà alla 
varietà dei sistemi di regolamenta­
zione vigenti negli Stati membri. 
Altri ancora pensano che i nostri 
siano semplicemente problemi di 
costi salariali. Di nuovo, queste 
persone dovrebbero leggere il capi­
tolo che esamina le variazioni dei 
costi salariali all'interno della 
Comunità. Esso mostra come sia il 
livello della produttività a deter­
minare il livello dei salari reali e 
non il contrario. 
Sappiamo che è necessario un 
rilancio della crescita economica e 
la Commissione sta esercitando 
pressioni sugli Stati membri in 
merito ai tassi di interesse. Ricono­
sciamo, d'altra parte, che la 
crescita economica non basta. In 
un futuro prevedibile, non abbas­
seremo mai la disoccupazione a 
livelli accettabili a meno che 
riusciamo a sviluppare un sistema 
di produzione a maggiore intensità 
occupazionale. 
Come possiamo assicurare un 
accesso all'occupazione a tutti 
coloro che. vqgliono, e in realtà 
debbono, lavorare? Ci troviamo 
nella necessità di porci il problema 
degli incentivi: in particolare, il 
modo in cui i sistemi tributari 
Premessa 
scoraggiano o meno le aziende 
dall'assumere personale oppure 
dissuadono gli individui dalla 
ricerca di un lavoro. 
Su queste e altre questioni il 
Rapporto di quest'anno offre intui­
zioni incisive. Mostra, ad esempio, 
alcune differenze significative tra 
Stati membri nel modo in cui si 
distribuisce il lavoro. Queste diffe­
renze non sussistono soltanto tra il 
Nord e il Sud della Comunità, 
sebbene sia vero che le sue regioni 
meno sviluppate hanno livelli di 
occupazione più bassi e orari di 
lavoro più lunghi rispetto a quelle 
più avanzate. Vediamo anche che i 
paesi con un livello di produttività 
o uno sviluppo economico simile 
possono realizzare combinazioni 
molto diverse di posti di lavoro e ore 
lavorative. 
Il Rapporto mostra altresì le note­
voli disparità nei livelli di istru­
zione successiva alla scuola 
dell'obbligo riscontrate in larga 
misura, ma non interamente, tra 
Stati membri settentrionali e meri­
dionali. 
Per quanto riguarda i regimi fiscali, 
e in particolare gli effetti dei contri­
buti previdenziali dei datori di 
lavoro sulle loro decisioni occupa­
zionali, il Rapporto evidenzia una 
notevolissima diversità all'interno 
della Comunità, con oneri variabili 
praticamente dallo 0% a quasi il 
30% dei costi salariali. 
Nei mesi a venire dovremo affron­
tare molti problemi, pochi dei quali 
di facile soluzione. Dobbiamo 
discutere gli effetti che i sistemi di 
previdenza sociale hanno sugli 
incentivi al lavoro. Personalmente 
non credo che esistano molte 
persone cui piaccia essere disoccu­
pate. E' chiaro, tuttavia, che 
dobbiamo usare i nostri sistemi 
previdenziali per offrire i giusti 
incentivi, ricordando che la disponi­
bilità di posti di lavoro è il migliore 
stimolo in assoluto. Anche i sistemi di istruzione e formazione devono 
fornire un adeguato supporto. 
Avremo bisogno di considerare 
altresì la qualità degli impieghi. Un 
cattivo lavoro è meglio di niente? E 
perché la scelta deve essere tra 
queste due alternative? C'è modo di 
uscire da questo dilemma? 
Dobbiamo riconoscere che il 
successo verrà solo quando cambie-
remo i nostri atteggiamenti e 
comportamenti. Tali mutamenti 
andranno, comunque, incoraggiati 
e rafforzati da modifiche in tutti i 
sistemi di incentivazione — finan­
ziaria e legale — che agiscono sul 
mercato del lavoro. 
Una maggior quantità di denaro 
pubblico, da sola, non risolverà il 
problema. Abbiamo naturalmente 
bisogno di soldi in alcuni settori di 
intervento. In effetti, spendiamo 
già molto in schemi diretti desti­
nati alla lotta alla disoccupazione 
o all'addestramento dei disoccu­
pati. I nostri calcoli indicano che 
vengono spesi annualmente dagli 
Stati membri 45 miliardi di ECU 
in misure attive per la manodo­
pera, con un contributo pari al 13% 
di tale spesa complessiva da parte 
del Fondo Sociale Europeo della 
Comunità. 
Quali sono i passi successivi del 
nostro programma per affrontare la 
disoccupazione? Abbiamo da terrfpo 
avviato un proficuo dibattito con i 
principali interlocutori a livello 
europeo. Il Comitato Permanente 
per l'Occupazione della Comunità, 
che mette in contatto i rappresen­
tanti dei sindacati e dei datori di 
lavoro con i Ministeri del Lavoro e i 
loro rappresentanti, sta lavorando 
a un programma continuo di misure 
per l'occupazione. E' prevista una 
serie di altri incontri e dibattiti, 
anche in occasione della Settimana 
per occupazione che avrà luogo a 
Bruxelles nel mese di ottobre, 
durante la quale figure eminenti di 
tutte le professioni discuteranno aspetti fondamentali dei nostri 
problemi occupazionali. 
Si tratta di un processo in cui la 
Commissione svolge un ruolo 
importante. Tuttavia, il successo 
verrà dalla collaborazione di tutti 
gli interessati e non solo dalle 
nostre iniziative. Possiamo essere 
noi a indicare il cammino. Possiamo 
fungere da elemento catalizzatore e 
vivacizzante. Ma, al dunque, le 
decisioni devono essere prese da 
molte persone, singolarmente e 
collettivamente, a livello locale, 
nazionale e comunitàrio. 
Il presente Rapporto, come quelli 
che lo hanno preceduto, contri­
buisce a tale processo. Dobbiamo 
impegnarci per far sì che le sue 
conclusioni vengano ascoltate. 
Dobbiamo riuscire a riportare la 
Comunità sul sentiero di crescita 
dell'occupazione e miglioramento 
del tenore di vita, equamente distri­
buiti fra tutti i suoi cittadini. 
-4-
Indice 
Parte I 
Parte II Premessa 
Sommario 
Capitolo 1 
Capitolo 2 
Capitolo 3 
Capitolo 4 
Capitolo 5 
Capitolo 6 
Parte III 
Capitolo 7 Prospettive dell'occupazione 
L'occupazione nella Comunità: tendenze e prospettive 
Prospettive economiche e occupazionali nel breve periodo 
Il mercato del lavoro europeo 
La Comunità nell'economia mondiale 
Recenti sviluppi dell'occupazione 
nell'Europa centrale e orientale 
Verso un mercato del lavoro europeo integrato? 
Sviluppi del mercato del lavoro nelle regioni assistite 
L'occupazione femminile 
Politiche dell'occupazione 
Protezione dell'occupazione e adeguamento della forza 
lavoro negli Stati membri 
Capitolo 8 II Quadro comunitario per l'occupazione 
Elenco dei grafici 
Elenco delle carte 
Fonti e metodologia 
-5 
Ringraziamenti 
Il presente Rapporto è stato elaborato con la collaborazione di: 
Direzione generale II — Affari economici e finanziari 
Eurostat — Istituto statistico delle Comunità europee 
-6-
Sommario Sommario 
La situazione dell'occupazione e 
della disoccupazione nella Comunità 
è una delle peggiori da molti anni a 
questa parte. Dopo una crescita stra­
ordinaria dell'occupazione nella 
seconda metà degli anni '80, quando 
sono stati creati oltre 9 milioni di 
nuovi impieghi, il mercato del lavoro 
comunitario è ora entrato in una 
profonda recessione. La disoccupa­
zione ha cominciato a crescere 
nuovamente nel 1991 e nel 1992 le 
stime indicano una diminuzione dei 
posti di lavoro di un milione di unità. 
Alla fine del 1993, si ritiene che 
saranno perduti tutti i benefici 
conseguiti negli anni '80 in termini 
occupazionali e la disoccupazione 
tornerà ai livelli del 1985. 
Inoltre, le prospettive di crescita 
economica e di creazione di posti di 
lavoro nel breve e nel medio termine 
sono fosche. E' improbabile che una 
ripresa della produzione si materia­
lizzi prima della primavera 1994. 
L'occupazione è calata nel 1992 e si 
ritiene che diminuirà ulteriormente 
nel 1993. Si prevede che la disoccu­
pazione continuerà a crescere, 
raggiungendo una media del 12% 
nella Comunità alla fine del 1994. 
Le prospettive di più lungo periodo 
appaiono più incerte di quanto non 
siano state per molti anni. Il rallen­
tamento della crescita che risale 
all'inizio del 1991 potrebbe essere 
un'interruzione transitoria del 
periodo di miglioramento delle 
condizioni del mercato del lavoro 
nella seconda metà degli anni '80. 
Potrebbe anche trattarsi, tuttavia, 
dell'inizio di un periodo di instabi­
lità, di scarsi risultati economici e di 
problemi occupazionali persistenti. Che la situazione effettiva sia più 
vicina alla prima o alla seconda 
delle possibilità prospettate dipen­
derà, in parte, dagli sviluppi a 
livello mondiale e, in parte, dalle 
politiche seguite all'interno della 
Comunità. 
Qualunque saranno i risultati in 
termini di crescita del prodotto, 
sembra quasi certo che la disoccu­
pazione rimarrà il principale 
problema economico che la Comu­
nità dovrà affrontare nel corso degli 
anni '90 e forse oltre. Anche se i 
tassi record di creazione occupa­
zionale sperimentati nella seconda 
metà degli anni '80 potessero ripe­
tersi, ciò non riuscirebbe comunque 
ad assicurare un numero di posti di 
lavoro sufficiente a ridurre la disoc­
cupazione a livelli accettabili e a 
dare un impiego a un gran numero 
di persone, particolarmente donne, 
attualmente costrette ad accettare 
l'inattività a causa della mancanza 
di posti. 
Il completamento del programma 
del mercato unico del 1992 e la 
rimozione di gran parte delle restri­
zioni alla concorrenza e agli scambi 
tra Stati membri hanno contribuito 
a porre le basi per un'economia 
europea più efficiente. Tuttavia, 
pur essendo importante, l'efficienza 
produttiva non assicura in sé la 
realizzazione effettiva di livelli più 
elevati di prodotto e di reddito reale, 
né che questi vengano opportuna­
mente tradotti in creazione di posti 
di lavoro. L'efficienza è tanto meno 
in grado di assicurare che i benefici 
potenziali siano equamente distri­
buiti sia tra aree differenti della Comunità che tra individui e gruppi 
sociali. 
Il conseguimento di questi obiettivi 
di base dipende da un certo numero 
di fattori, che includono le politiche 
seguite dagli Stati membri, indivi­
dualmente e collettivamente, in 
settori quali la macroeconomia, 
l'ambiente internazionale, lo 
sviluppo delle regioni problema­
tiche sia all'interno che al di fuori 
della Comunità e le disparità 
esistenti per quanto riguarda l'ac­
cesso al lavoro, oltre che l'occupa­
zione in generale. 
Nel trattare queste tematiche, L'oc­
cupazione in Europa si sofferma sui 
problemi e sulle aspettative legate 
al mercato del lavoro, inclusi i prin­
cipali fattori economici che incidono 
sul suo sviluppo. 
L'indagine fornisce informazioni 
quantitative su tali aspetti, specifi­
catamente sulle tendenze dell'occu­
pazione e della disoccupazione nei 
passati dieci anni circa, esamina la 
loro interrelazione con altri fattori 
e ne indica le implicazioni poten­
ziali. Particolare attenzione viene 
dedicata sia alle differenze che alle 
analogie nelle esperienze osservate 
tra paesi comunitari. 
Dato l'elevato livello di integrazione 
economica raggiunto nella Comu­
nità, si potrebbe essere tentati di 
considerarla come un'entità econo­
mica unica. Per quanto ciò sia vero 
sotto molti punti di vista, vi sono, 
tuttavia, ampie differenze nel modo 
in cui le diverse regioni si sono 
sviluppate e nel modo in cui ciò si 
7-
Sommario 
riflette a livello occupazionale. 
Anche paesi vicini, caratterizzati da 
tradizioni sociali e culturali simili e 
con lo stesso tipo di struttura istitu-
zionale, mostrano modelli di 
sviluppo molto diversi, soprattutto 
per quanto riguarda l'occupazione e 
la distribuzione di posti di lavoro e 
di reddito. 
Da un certo punto di vista, questa 
disparità può rappresentare un osta­
colo potenziale a una maggiore inte­
grazione, mentre da un altro, e più 
positivo, punto di vista essa assicura 
una molteplicità di approcci ai 
problemi politici e una ricchezza di 
esperienze derivante dal persegui­
mento di opportunità diverse, che 
possono essere utilizzate costrutti­
vamente per sviluppare misure e 
programmi di azione più efficaci. 
Un tema ricorrente nel presente 
Rapporto è la natura del mercato del 
lavoro europeo: la sua capacità di 
creare posti di lavoro in aree diffe­
renti; l'entità e la distribuzione di 
risorse umane non utilizzate che non 
sono in grado di trovare un'occupa­
zione produttiva; l'entità delle varia­
zioni nei costi di impiego della mano­
dopera e nei redditi percepiti da 
coloro che sono occupati; infine, l'ac­
cesso differenziale al lavoro e la 
disparità di reddito di categorie 
diverse di individui (uomini e donne, 
giovani e anziani) che vivono in aree 
e in circostanze differenti. Una valu­
tazione di tutti questi aspetti è 
fondamentale al fine di comprendere 
il funzionamento del mercato comu­
nitario e di promuovere misure poli­
tiche adeguate ed efficaci. 
Qui di seguito sono riassunte le 
conclusioni principali del Rapporto 
di quest'anno. 
Tendenze 
dell'occupazione 
Per molti anni la Comunità ha 
avuto meno successo di altre aree 
avanzate del mondo nel creare posti 
di lavoro. Nel 1992, solo il 60% degli individui in età lavorativa nella 
Comunità era occupato rispetto a 
circa il 70% negli Stati Uniti e nei 
paesi dell'EFTA e a quasi il 75% in 
Giappone. Come mostrato nel capi­
tolo 1, questa disparità si riflette sia 
in una disoccupazione più elevata 
nella Comunità che altrove, sia 
nella percentuale, anch'essa molto 
più consistente, di persone che non 
sono né occupate né ufficialmente 
disoccupate. 
Molti di questi individui sono 
donne scoraggiate dall'entrare nel 
mercato del lavoro a causa di una 
carenza di posti. Un gran numero di 
essi, tuttavia, è sempre più rappre­
sentato da anziani, soprattutto 
uomini, che hanno lasciato prema­
turamente il lavoro scegliendo il 
pensionamento anticipato. 
Mentre la proporzione della popola­
zione in età lavorativa occupata, o 
tasso di occupazione, è aumentata 
in altri paesi nel corso degli ultimi 
vent'anni, nella Comunità essa ha 
subito un calo. Il confronto con gli 
Stati Uniti è particolarmente signi­
ficativo. Il tasso di occupazione di 
questo paese era più o meno analogo 
a quello comunitario nei primi anni 
'70, ma da allora gli Stati Uniti sono 
riusciti ad accrescere il totale degli 
occupati di circa 30 milioni di unità, 
il triplo rispetto a quanto avvenuto 
nella Comunità, sebbene molti di 
essi impiegati in posti a bassa retri­
buzione e produttività. Per colmare 
l'attuale divario del tasso di occupa­
zione nei confronti degli Stati Uniti, 
sarebbe necessario creare nella 
Comunità ben oltre 20 milioni di 
nuovi posti di lavoro. 
Il messaggio che chiaramente 
emerge dall'esperienza degli ultimi 
vent'anni nella Comunità e altrove 
è che una crescita occupazionale 
relativamente elevata tende ad 
essere accompagnata più da incre­
menti nella partecipazione alla 
forza lavoro che da un calo della 
disoccupazione. E' quanto si è veri­
ficato nella Comunità nella seconda 
metà degli anni '80, quando è stato creato un numero record di impie­
ghi, la maggior parte dei quali (oltre 
il 70%) occupata, tuttavia, da indi­
vidui al primo accesso al mercato 
del lavoro, anziché da disoccupati, 
destinatari di appena un terzo di 
questi nuovi posti. 
Non vi sono ragioni ovvie per 
attendersi sviluppi futuri diversi. 
Anche se potranno ripristinarsi 
tassi più elevati di creazione di posti 
di lavoro, è probabile che la disoccu­
pazione diminuirà solo lentamente. 
Crescita economica 
e occupazione 
Per la Comunità, come per altri 
paesi, è evidente uno stretto legame 
tra crescita economica e creazione 
occupazionale. Le perdite di posti di 
lavoro subite nel 1992 sono state 
una chiara conseguenza del diffon­
dersi della recessione praticamente 
in tutti gli Stati membri. Analoga­
mente, sono stati di solito necessari 
alti tassi di crescita per generare un 
notevole aumento dell'occupazione. 
L'esperienza dell'ultima parte degli 
anni '80, tuttavia, ha insolitamente 
prodotto un'elevata crescita occupa­
zionale con un aumento relativa­
mente modesto del prodotto, specie 
in confronto hagli anni '50 e '60. Di 
conseguenza, una crescita del 
prodotto di circa il 2% l'anno 
potrebbe essere sufficiente in futuro 
a impedire un calo dell'occupazione 
e qualsiasi tasso più elevato 
potrebbe dar luogo ad aumenti del 
totale degli occupati. 
Ciò nondimeno, i risultati della 
Comunità per quanto riguarda la 
creazione di posti di lavoro nell'ul­
tima parte degli anni '80 sono stati 
significativamente inferiori a quelli 
degli Stati Uniti. La loro crescita 
occupazionale molto più elevata, 
non solo in questo periodo ma 
durante gran parte degli ultimi 
vent'anni, è stata conseguita in 
assenza di una crescita del prodotto 
nettamente più pronunciata: ciò 
riflette il fatto che molti dei posti di 
Sommano 
lavoro erano a bassa retribuzione e 
produttività. Inoltre, la diminu­
zione del PIL, registrata tra il 1990 
e il 1992 negli Stati Uniti, non ha 
condotto a importanti riduzioni nel 
numero degli occupati. 
Le fluttuazioni della crescita econo­
mica negli Stati membri hanno 
in linea di massima coinciso, 
riflettendo l'elevato grado di inte­
grazione e, quindi, di interdipen­
denza. La sola eccezione degna di 
nota è la Danimarca, dove la 
crescita è stata modesta tra il 1985 
e il 1990, ma ha ripreso vigore negli 
ultimi due anni. Anche le variazioni 
della crescita dell'occupazione sono 
state generalmente coincidenti. 
Vi sono pochissimi esempi di Stati 
membri che hanno conseguito tassi 
relativamente elevati di creazione di 
impieghi in assenza di tassi altret­
tanto alti di crescita del prodotto. La 
principale eccezione è costituita dai 
Paesi Bassi, dove una proporzione 
considerevole dei nuovi posti di 
lavoro creati nell'ultimo decennio è 
stata a tempo parziale. In termini di 
volume occupazionale, l'aumento nei 
Paesi Bassi non è stato significati­
vamente maggiore rispetto ad altre 
aree della Comunità. 
Tuttavia, anche prescindendo dai 
Paesi Bassi, il rapporto tra il tasso 
di crescita del prodotto e l'aumento 
dell'occupazione è stato tutt'altro 
che uniforme nella Comunità. La 
Francia e l'Italia, ad esempio, 
hanno conseguito una crescita del 
PIL superiore alla media tra il 1985 
e il 1990, ma incrementi solo mode­
sti dell'occupazione. Inoltre, 
l'Irlanda e la Spagna si sono dimo­
strate costantemente incapaci di 
tradurre una crescita elevata in 
nuovi posti di lavoro, nonostante ne 
avessero particolarmente bisogno. 
Tendenze 
dell'orario di lavoro 
Durante gli anni '80, le ore medie 
lavorate dagli occupati nell'industria e nei servizi sono diminuite in tutti 
gli Stati membri, tranne che nel 
Regno Unito, dove sono aumentate. 
Tra il 1983 e il 1991, la riduzione 
della settimana lavorativa normale 
è stata del 4% nel complesso della 
Comunità. Nei Paesi Bassi è stata 
pari al 13%. Lungi dall'esservi una 
qualche convergenza delle ore medie 
lavorate nelle diverse regioni della 
Comunità durante questo periodo, è 
semmai vero il contrario. I paesi nei 
quali le ore lavorative hanno subito 
il calo più consistente sono stati 
prevalentemente quelli in cui l'ora­
rio di lavoro era già comparati­
vamente ridotto. 
I paesi hanno presentato differenze 
significative nella misura in cui il 
volume di occupazione generato 
dalla crescita è stato tradotto in 
posti di lavoro. In Danimarca, Fran­
cia e Belgio, come anche nei Paesi 
Bassi, il numero di impieghi è 
aumentato di tre volte il totale delle 
ore lavorate. In Germania, l'occupa­
zione complessiva si è accresciuta 
più che nel Regno Unito, nono­
stante il volume di lavoro sia 
aumentato solo della metà. 
Molti dei posti di lavoro aggiuntivi 
creati nel corso degli anni '80 sono 
stati a tempo parziale, special­
mente nei paesi in cui le ore medie 
lavorate sono diminuite, ad ecce­
zione della Danimarca. Si è riscon­
trata, tuttavia, una marcata 
differenza tra il Nord e il Sud della 
Comunità. In Italia, Portogallo, 
Spagna e Grecia, il totale degli 
impieghi a tempo parziale è dimi­
nuito per gran parte degli anni '80, 
in contrasto con l'esperienza osser­
vata altrove, sebbene nei primi due 
paesi se ne sia registrato un certo 
aumento nei primi anni '90. 
Nel 1991, sono andati perduti 
prevalentemente posti di lavoro a 
tempo pieno, mentre una elevata 
percentuale degli impieghi creati 
nei paesi in cui l'occupazione è 
cresciuta — Germania, Belgio, 
Paesi Bassi, Italia e Portogallo — è 
stata a tempo parziale. Tendenze del lavoro 
autonomo 
Nella Comunità, i lavoratori auto­
nomi sono in numero proporzio­
nalmente maggiore rispetto ad altri 
paesi avanzati. Ciò è dovuto in 
parte all'importanza relativa dell'a­
gricoltura. Più significativo è, tutta­
via, il fatto che, mentre nei paesi 
dell'EFTA e negli Stati Uniti 
soltanto il 7-8% degli occupati 
nell'industria e nei servizi nel 1990 
lavorava in proprio, nella Comunità 
la percentuale corrispondente era 
del 13%. Rispetto a dieci anni 
prima, essa era dunque aumen­
tata di 2 punti, mentre negli Stati 
Uniti si era modificata appena e 
in Giappone aveva subito un calo 
del 2%. 
Buona parte di questa differenza e 
dovuta all'importanza del lavoro 
autonomo negli Stati membri meri­
dionali. Il totale dei lavoratori in 
proprio nell'industria e nei servizi 
rappresenta oltre il 20% della forza 
lavoro in Italia e Grecia e oltre il 
15% in Spagna e Portogallo. Nei 
paesi settentrionali, ad eccezione di 
Regno Unito, Irlanda e Belgio, la 
percentuale corrispondente è ben al 
di sotto del 10%. In tutti questi 
paesi, inoltre, la quota è cresciuta 
durante gli anni '80 in misura 
significativamente superiore alla 
media comunitaria. Dei paesi 
settentrionali, solo il Regno Unito 
ha mostrato un aumento di entità 
paragonabile. 
Il numero di individui che hanno 
iniziato a lavorare in proprio nel 
corso degli anni '80 è stato molto più 
elevato nei Paesi Bassi e nel Regno 
Unito che in altre regioni della 
Comunità: in entrambi i paesi, le 
persone al primo accesso al mercato 
del lavoro hanno annualmente 
contribuito per il 15-20% al totale 
dei lavoratori autonomi tra il 19S:ì 
e il 1991, rispetto a meno del 5^ in 
Grecia, Belgio, Irlanda e Dani 
marca. Tuttavia, il numero di indi­
vidui che hanno perduto la Inn-
9-
Sommario 
condizione di lavoratori indipen­
denti (forse a causa del fallimento 
delle loro aziende) è stato anch'esso 
molto più elevato nei Paesi Bassi e 
nel Regno Unito che altrove ( 1 su 10 
o più abbandona la propria attività 
ogni anno). 
Tendenze settoriali 
Sebbene la proporzione di forza 
lavoro occupata nei servizi sia 
nettamente aumentata (dal 53% 
nel 1980 al 62% nel 1991), il terzia­
rio resta molto meno importante 
nella Comunità rispetto agli Stati 
Uniti. Gli Stati membri con la quota 
più elevata di occupazione nei 
servizi tendono ad essere i più 
prosperi e avanzati. La Germania 
costituisce, tuttavia, una rilevante 
eccezione nella Comunità, regi­
strando una quota modesta dei 
servizi e la proporzione di gran 
lunga più elevata di occupazione 
nell'industria. 
Si è riscontrata una certa conver­
genza dell'importanza relativa del 
terziario negli anni '80, con un 
aumento della sua quota particolar­
mente ampio in tutti gli Stati 
membri meridionali, compresa l'Ir­
landa, e modesto in Danimarca. La 
Germania ha rappresentato anche 
in questo caso un'eccezione, facendo 
registrare un incremento notevol­
mente al di sotto della media. 
Nella Comunità, nell'ultima parte 
degli anni '80, il tasso di creazione 
di posti di lavoro nei servizi è stato 
elevato quasi quanto quello degli 
Stati Uniti e l'occupazione 
nell'industria è anch'essa aumen­
tata durante questo periodo. La 
crescita dell'occupazione nel terzia­
rio è, tuttavia, rallentata apprezza­
bilmente nel 1991, quando è stata 
accompagnata da perdite di posti di 
lavoro nell'industria. Un anda­
mento analogo ha caratterizzato gli 
Stati Uniti e i paesi dell'EFTA. 
Nel 1991. per la prima volta dopo 
molti anni, due Stati membri — 
Regno Unito e Danimarca — hanno sperimentato una riduzione signifi­
cativa dell'occupazione nei servizi. 
Molti dei posti di lavoro perduti, 
inoltre, erano in attività terziarie 
come il credito e le assicurazioni o 
la sanità e l'istruzione, nelle quali 
la creazione di impieghi era stata 
particolarmente elevata negli anni 
'80, tanto da poter loro attribuire 
gran parte della crescita occupa­
zionale nell'arco del decennio. 
Tendenze della 
disoccupazione 
La disoccupazione resta distribuita 
in modo assai eterogeneo all'interno 
della Comunità, sia tra regioni che 
tra gruppi sociali. Dalle ultime rile­
vazioni è emerso un tasso variabile 
da oltre il 20% in alcune zone della 
Spagna, in Irlanda e nell'Italia 
meridionale a meno del 5% in certe 
aree della Germania meridionale, 
nel Nord Italia e nel Portogallo 
settentrionale; in Lussemburgo si è 
riscontrato un tasso del solo 2%. 
Nessun paese è sfuggito agli effetti 
occupazionali dell'attuale reces­
sione, e invero poche regioni sono 
riuscite a evitarli. In cinque Stati 
membri — Danimarca, Francia, 
Irlanda, Italia e Regno Unito — la 
disoccupazione è salita a un livello 
più alto di quello del 1985, il prece­
dente valore massimo da essa 
raggiunto. 
In tutti i paesi, eccetto il Regno 
Unito, la disoccupazione è significa­
tivamente più elevata tra le donne 
che tra gli uomini e, con la sola 
eccezione della Germania, molto 
più alta tra i giovani al di sotto dei 
25 anni che tra gli individui 
appartenenti ad altre classi di età. 
Dalla metà degli anni '80, tuttavia, 
il divario tra i tassi di disoccupa­
zione maschili e femminili si è 
ridotto in misura significativa in 
gran parte della Comunità, sebbene 
soprattutto nelle regioni più svilup­
pate, mostrando invece la tendenza 
ad ampliarsi nelle aree meno avan­
zate. Il tasso di disoccupazione giovanile 
è anch'esso diminuito in rapporto al 
tasso delle classi di età più elevata. 
Questo risultato sembra, tuttavia, 
dovuto più a tendenze demogra­
fiche in atto (un minor numero di 
persone che entrano in età lavorati­
va) che alle varie misure introdotte 
in molti Stati membri per combat­
tere il problema. Soltanto in cinque 
paesi — i quattro Stati membri 
meridionali più i Paesi Bassi — vi è 
stato un incremento per quanto 
lieve dell'occupazione dei giovani 
con meno di 25 anni tra il 1985 e il 
1991. 
Ciò nondimeno, la disoccupazione 
tra i giovani, soprattutto maschi, è 
nuovamente aumentata durante 
l'attuale recessione, anche se gene­
ralmente meno di quanto sia 
cresciuta tra le classi di età più 
avanzata. 
La disoccupazione di lunga durata, 
sebbene meno rilevante tra il 1985 
e il 1991 (l'ultimo anno per il quale 
siano disponibili dati), rimane un 
grave problema della Comunità, 
specialmente nelle regioni meno 
sviluppate o in aree colpite dal 
declino industriale. Nel 1991, il 45% 
dei disoccupati era stato senza 
lavoro per un anno o più. In Belgio 
e in Irlanda, tuttavia, la cifra supe­
rava il 60% e, in Italia, andava oltre 
il 65%. 
Sebbene non siano ancora disponi­
bili dati confrontabili, appare prob­
abile che la disoccupazione di lunga 
durata aumenterà durante l'at­
tuale recessione. 
Il quadro 
internazionale 
La Comunità resta una delle aree 
più ricche del mondo. Mentre solo il 
7% della popolazione mondiale in 
età lavorativa vive nella Comunità, 
essa genera quasi il 30% del 
prodotto globale, dando luogo a un 
livello di reddito pro capite 10 volte 
più elevato di quello complessiva-
- 10-
Sommario 
mente prodotto in Africa, da 4 a 5 
volte superiore al reddito dei vicini 
paesi nordafricani e almeno 2-3 
volte più alto di quello dell'Europa 
centrale e orientale. 
L'attuale recessione ha, tuttavia, 
intensificato le preoccupazioni 
circa la capacità della Comunità di 
competere sui mercati mondiali 
con i produttori ad alta tecnologia 
del Giappone e degli Stati Uniti e 
con quelli a bassa tecnologia dei 
paesi in via di sviluppo. Ha altresì 
attirato l'attenzione sulle ripercus­
sioni a livello comunitario della 
flessione dell'attività economica 
nel resto del mondo. Al tempo 
stesso, a causa della sua impor­
tanza nel sistema degli scambi 
mondiali, la Comunità influisce 
direttamente con i suoi risultati 
sulle condizioni dell'economia 
mondiale e sul perdurare della 
recessione globale. 
Quest'ultima è, inoltre, servita a 
mettere in rilievo l'ubicazione 
geografica della Comunità in una 
regione caratterizzata, nelle aree 
meridionali (Nord Africa e Medio 
Oriente), da ritardi nello sviluppo 
economico e da un'acuta carenza di 
posti di lavoro associata a una 
rapida crescita della popolazione, 
mentre, ad est (Europa centrale e 
orientale ed ex Unione Sovietica), 
sussistono immensi problemi di 
ristrutturazione economica e insta­
bilità politica. 
Anche se la crescita del prodotto 
nella Comunità durante gli anni 
'80 è stata più bassa di quella regi­
strata in altri decenni del dopo­
guerra, è risultata comunque 
significativamente più elevata di 
quella conseguita in molte aree del 
mondo in via di sviluppo. In realtà, 
in molti dei paesi più poveri, il 
reddito reale pro capite, misurato 
dal PIL, è effettivamente dimi­
nuito tra il 1980 e il 1990: del 10% 
nell'Africa sub-sahariana e del 5% 
nel complesso dell'America Latina. 
Si è ampliato, di conseguenza, il 
divario tra ricchi e poveri. Nei paesi nordafricani a sud della 
Comunità — Maghreb e Machrek — 
il PIL pro capite non è quasi affatto 
aumentato nel corso degli anni '80 
e, in gran parte della regione, vi 
sono stati scarsi segnali di 
progresso in termini di sviluppo 
economico. La proporzione di popo­
lazione in età lavorativa effettiva­
mente occupata è rimasta modesta 
(soltanto la metà o meno), mentre la 
quota di occupazione nell'industria, 
un indicatore attendibile del livello 
di sviluppo, si è a malapena modifi­
cata nella maggior parte dei paesi, 
ad eccezione del Marocco. 
Durante gli anni '80, la crescita del 
reddito pro capite è stata ugual­
mente modesta nei paesi ad est 
della Comunità, in Europa centrale 
e orientale, in contrasto con i 
decenni precedenti. L'occupazione, 
tuttavia, è stata mantenuta a un 
livello elevato attraverso politiche 
miranti alla conservazione dei posti 
di lavoro. 
Le fasi iniziali della transizione 
sono state accompagnate da una 
caduta del prodotto e da una rapida 
crescita della disoccupazione in 
tutta la regione. Sebbene vi siano 
ora chiari segnali di miglioramento 
delle condizioni economiche dei 
paesi dell'Europa centrale e orien­
tale, ad eccezione della Polonia, il 
prodotto ha continuato a diminuire 
marcatamente in tutta la regione 
nel corso del 1992. Il totale degli 
occupati è diminuito, nonostante 
l'espansione delle imprese private, 
e la disoccupazione ha raggiunto 
livelli elevati quasi dappertutto. 
Le prospettive di una ripresa econo­
mica significativa nella regione nel 
prossimo futuro appaiono cupe. La 
riorganizzazione e la ristruttura­
zione di grandi imprese statali nella 
regione — un processo che è appena 
agli inizi — causeranno proba­
bilmente ulteriori perdite di impie­
ghi su vasta scala. La recessione 
nella Comunità non fa che aggra­
vare i problemi cui devono far fronte 
i governi nel tentativo di conciliare un'accelerazione delle riforme con 
la crescente disoccupazione e priva­
zione sociale. 
Risultati commerciali 
e occupazione 
L'elevata quota di reddito mondiale 
detenuta dalla Comunità dipende 
essenzialmente dalla sua posizione 
dominante nel commercio interna­
zionale, in particolare nel settore 
industriale. Questa è di gran lunga 
la componente più importante, tre 
volte più ampia rispetto agli scambi 
nei servizi. Analogamente a quanto 
avviene per altri paesi, la quota di 
scambi della Comunità varia netta­
mente a seconda delle sue contro­
parti commerciali, riflettendo in 
larga misura la vicinanza geogra­
fica e i legami tradizionali. 
I produttori comunitari hanno un 
ruolo dominante nel mercato euro­
peo, rappresentando i due terzi sia 
degli scambi interni di manufatti 
sia delle importazioni dei paesi 
dell'EFTA, nonché nel mercato afri­
cano e in quello mediorientale, dove 
sono responsabili del 60% delle 
importazioni di manufatti nel 
primo caso e del 45% nel secondo. 
Inoltre, sebbene gli scambi dei paesi 
dell'Europa centrale e orientale 
riguardino una proporzione relati­
vamente bassa di prodotto, una 
percentuale crescente di essi 
avviene con la Comunità. In tutti 
questi mercati, la quota comuni­
taria è aumentata o è rimasta più o 
meno invariata negli ultimi 
vent'anni. 
D'altra parte, gli esportatori della 
Comunità occupano una quota 
molto minore dei mercati al di fuori 
della più ampia area europea: meno 
del 25% delle importazioni statuni­
tensi di manufatti e soltanto poco 
oltre il 15% delle importazioni asia­
tiche. In questi mercati, la quota di 
scambi comunitaria è diminuita 
durante gli anni'80. Si tratta, tutta­
via, dei mercati che si sono maggior­
mente espansi durante questo 
11-
Sommario 
periodo, mentre quelli in cui la 
quota comunitaria era molto 
maggiore sono cresciuti con relativa 
lentezza, riflettendo in parte la 
crescita moderata della Comunità 
stessa. 
I produttori comunitari detengono 
una posizione dominante anche 
negli scambi di servizi. Sebbene 
la loro importanza sia diminuita 
negli ultimi vent'anni, essi 
rappresentavano ancora il 45% 
circa delle esportazioni mondiali 
totali nel 1990. 
Nonostante l'importanza degli 
scambi per la Comunità, un numero 
comparativamente basso di indi­
vidui negli Stati membri è occupato 
in settori in cui una quota rilevante 
del prodotto viene esportata. Per la 
maggior parte delle attività terzia­
rie, gli scambi internazionali sono 
inesistenti o di minore importanza. 
Anche nell'industria, tuttavia, un 
numero relativamente modesto di 
posti di "lavoro dipende diretta­
mente dalle esportazioni. In ogni 
caso, il 5% circa del totale degli 
occupati comunitari nel 1990 lavo­
rava in industrie in cui più del 40% 
del prodotto era esportato e il 15% 
lavorava in settori in cui le esporta­
zioni rappresentavano più del 25%. 
Inoltre, sebbene la maggioranza 
degli occupati nella Comunità 
svolga un lavoro in cui la competi­
tività internazionale non rappre­
senta un fattore fondamentale, un 
gran numero di posti dipende dal 
successo degli esportatori comuni­
tari — tanto nelle industrie di 
approvvigionamento quanto nelle 
attività sostenute dal reddito gene­
rato dai proventi delle esportazioni 
— nonché dall'abilità dei produttori 
della Comunità di competere 
efficacemente con gli importatori. 
Integrazione del 
mercato del lavoro 
Il funzionamento efficiente del 
niercato del lavoro europeo è una condizione indispensabile per il 
conseguimento degli scopi associati 
all'unificazione economica. Per 
assicurare l'efficienza produttiva è 
necessario che la manodopera sia 
disponibile nella Comunità con le 
competenze richieste dai datori di 
lavoro e ad un prezzo che garantisca 
un tasso di remunerazione ragione­
vole. Analogamente, tuttavia, i 
livelli retributivi, le clausole e le 
condizioni occupazionali devono 
essere compatibili con gli obiettivi 
sociali che l'unione economica si 
propone di raggiungere. Desta 
preoccupazione l'entità delle varia­
zioni nei salari e nei costi della 
manodopera tra aree comunitarie 
differenti, da un lato, e nei livelli di 
istruzione della forza lavoro e, 
quindi, nella sua produttività natu­
rale, dall'altro. 
Differenze di intensità 
occupazionale 
Tra Stati membri esistono ampie 
differenze nel livello di occupazione 
che essi sostengono, nel livello di 
tassazione e spesa, nel modo di 
finanziare quest'ultima e nell'orga­
nizzazione del mercato del lavoro. 
Il numero di occupati in qualsiasi 
area comunitaria dipende non solo 
da fattori economici quali il livello 
del PIL, ma anche dalla valutazione 
tra alternative quali lavoro e tempo 
libero, e dalla distribuzione dell'oc­
cupazione e del reddito tra individui 
e gruppi sociali. Anche tra paesi 
simili quali Paesi Bassi e Belgio o 
Danimarca e Germania, le ore 
medie lavorate e il numero degli 
occupati differiscono significativa­
mente. 
L'aumento dell'occupazione a un 
dato livello di prodotto ha delle 
implicazioni per la distribuzione sia 
dell'orario di lavoro che del reddito. 
Nei paesi in cui i salari medi sono 
relativamente bassi, vi sono chiari 
vincoli a una distribuzione più 
uniforme del lavoro disponibile. 
Analogamente, laddove vi sono vincoli alla crescita del prodotto, 
forse a causa di prestazioni 
commerciali modeste, è difficile 
generare il reddito necessario a 
sostenere la creazione di posti di 
lavoro. 
Pur essendovi ampie differenze tra 
Stati membri in termini sia di 
livello complessivo che di struttura 
della tassazione, queste riflettono 
ampiamente l'entità della spesa 
pubblica e sembrano non avere 
un effetto chiaro e definito sull'in­
tensità occupazionale della pro­
duzione. Un elevato livello di 
occupazione in Danimarca si 
accompagna a un livello elevato di 
imposte, e di spesa sociale, rispetto 
al reddito nazionale, mentre in 
Portogallo un'elevata occupazione 
si associa a una tassazione mode­
rata e a una spesa pubblica conte­
nuta. 
La portata dell'intervento governa­
tivo nel mercato del lavoro e, più in 
generale, il ruolo dello Stato differi­
scono altrettanto marcatamente tra 
Stati membri. Ancora una volta, 
tuttavia, non vi è una chiara rela­
zione tra questi elementi e il livello 
dell'occupazione. In ogni caso, la 
portata e il ritmo dei cambiamenti 
strutturali hanno progres­
sivamente accresciuto l'importanza 
dell'adattabilità e hanno reso più 
difficile mantenere la stabilità e la 
sicurezza dell'impiego, ostacolando, 
quindi, i tentativi di regolamentare 
i mercati del lavoro. 
Variazioni dei costi della 
manodopera 
Come illustrato nel capitolo 4, nella 
Comunità vi sono ampie'variazioni 
nei salari e nei costi della manodo­
pera, così come nella divisione dei 
costi del lavoro tra i salari corri­
sposti ai lavoratori e l'elemento non 
salariale, che comprende contributi 
sociali, versamenti a schemi pensio­
nistici, ecc. Nel 1990 l'elemento non 
salariale costituiva circa il 30% dei 
costi totali della manodopera indu-
12 
Sommario 
striale in Francia, Belgio e Italia, 
ma rappresentava soltanto il 13% 
nel Regno Unito e appena il 3% in 
Danimarca. Ad eccezione di questi 
ultimi due paesi, nel corso degli 
anni '80, l'elemento non salariale è 
aumentato più dei salari stessi in 
tutti gli Stati membri. 
Ciò non comporta, tuttavia, che i 
costi della manodopera siano neces­
sariamente più elevati nei paesi in 
cui l'elemento non salariale è più 
consistente. Nella pratica, le diffe­
renze esistenti nell'entità di questo 
elemento riflettono essenzialmente 
il fatto che, nei paesi interessati, il 
sistema assistenziale è finanziato 
attraverso contributi anziché attra­
verso una tassazione generale. Di 
conseguenza, le imposte che i lavo­
ratori devono scalare dal loro 
reddito tendono ad essere minori in 
questi paesi rispetto ad altri e, 
quindi, il salario necessario per 
assicurare un determinato livello di 
reddito reale è ugualmente minore. 
In altre parole, elevati costi non 
salariali tendono ad essere compen­
sati da bassi costi salariali. 
Nel 1990, i costi medi della manodo­
pera nell'industria erano più elevati 
in Germania rispetto a qualsiasi 
altro paese comunitario: il 15% in 
più rispetto al Belgio, la seconda 
economia a più alti salari, e quasi 
sei volte più elevati di quelli del 
Portogallo, il paese con i salari più 
bassi. Ad esclusione della Germa­
nia e del Regno Unito, i costi della 
manodopera negli Stati membri più 
avanzati non differivano tra loro 
più del 15%. Nel Regno Unito, i costi 
della manodopera e i livelli salariali 
medi erano sostanzialmente minori 
(25-40%) rispetto ad altri paesi del 
nord della Comunità, apparente­
mente caratterizzati da un livello 
analogo di sviluppo economico, e 
solo marginalmente superiori a 
quelli di Spagna e Irlanda. 
Queste disparità nei costi della 
manodopera riflettono largamente 
differenze altrettanto ampie nella 
produttività del lavoro. In termini di contributo al valore aggiunto, il 
lavoro sembra essere relativamente 
a buon mercato nei Paesi Bassi e in 
Lussemburgo, nonostante i salari 
elevati, nonché in Portogallo e in 
Irlanda, mentre è relativamente 
caro in Germania e in Danimarca. 
Una situazione abbastanza simile 
ha contraddistinto i primi anni '80. 
In effetti, il modello relativo dei 
costi della manodopera sembra 
essere cambiato comparativamente 
poco durante questo periodo. Il 
divario tra i paesi caratterizzati dai 
salari più elevati e più contenuti 
sembra essere rimasto essenzial­
mente invariato. Inoltre, nella 
maggior parte dei paesi, la varia­
zione dei costi della manodopera è 
stata più o meno in linea con quella 
della produttività del lavoro, indi­
cando che gli incrementi salariali 
non hanno inciso negativamente 
sulla redditività o sulla competi­
tività. Le uniche due eccezioni 
sembrano essere state il Regno 
Unito e la Grecia, dove i costi della 
manodopera rispetto ad altri Stati 
membri sono a malapena cambiati, 
ma dove la produttività è dimi­
nuita. 
Nei singoli settori industriali, sia il 
modello che l'entità delle variazioni 
dei costi della manodopera tra Stati 
membri sono abbastanza simili a 
quelli dell'industria nel suo 
complesso. Nei servizi bancari e 
assicurativi, tuttavia, due dei pochi 
settori del terziario per i quali siano 
disponibili dati sui costi della mano­
dopera, la differenza nei costi medi 
del lavoro tra gli Stati membri più 
sviluppati e quelli meno avanzati è 
molto minore. Nel 1990, in Spagna 
e in Irlanda, tali costi erano supe­
riori a quelli della Francia o dei 
Paesi Bassi e notevolmente più 
elevati rispetto a quelli del Regno 
Unito, dove erario molto al di sotto 
della media comunitaria, più che 
nel caso dell'industria. 
In un certo numero di Stati 
membri, vi sono ampie variazioni 
regionali nei costi «della manodo­pera, che contribuiscono signifi­
cativamente ad ampliare le diffe­
renze presenti nella Comunità. 
Nell'industria, le differenze tra 
regioni erano minime in Germania 
nel 1988, l'ultimo anno per il quale 
esistono dati, il che riflette prob­
abilmente l'importanza relativa 
degli accordi salariali settoriali su 
scala nazionale. Le differenze 
erano massime in Italia, a testimo­
nianza delle variazioni marcate 
dei costi tra il prospero Nord e il 
meno avanzato Sud. 
In Francia, i costi della manodopera 
industriale nella regione Ile-de-
France, attorno a Parigi, erano più 
elevati rispetto a qualsiasi regione 
tedesca tranne Amburgo e pari a 
oltre la metà del livello della Breta­
gna. Analogamente, i costi nel 
settore dell'abbigliamento e calza­
ture nell'Italia settentrionale erano 
più elevati di quelli di tutte meno 
quattro regioni tedesche. 
Nel Regno Unito, dove le variazioni 
regionali dei costi della manodo­
pera erano minori rispetto alla 
Francia o all'Italia, i costi indu­
striali nel Sud-Est, caratterizzato 
da salari elevati, erano di circa il 
35% inferiori alla media della 
Germania nel 1988 ed erano simili 
ai livelli dell'Italia meridionale. In 
Irlanda del Nord, tali costi erano del 
30% circa inferiori a quelli del Sud 
Italia e solo leggermente minori 
rispetto alle regioni spagnole 
esclusa Madrid, dove erano abba­
stanza vicini alla media del Regno 
Unito. 
Nel Portogallo settentrionale, dove 
i costi della manodopera sono più 
bassi che in qualsiasi altra area 
comunitaria, essi costituivano nel 
1988 appena l'I 1% del livello medio 
di Amburgo, la regione con i costi 
più elevati. 
In linea di principio, le regioni con i 
costi del lavoro più elevati in qual­
siasi Stato membro dovrebbero 
presentare anche i tassi di disoccu­
pazione più bassi, altrimenti i costi 
13 
Sommario 
della manodopera sarebbero 
normalmente minori per riflettere 
le condizioni del mercato del lavoro. 
Tuttavia, ciò non si verifica affatto 
nella generalità dei casi. In Germa­
nia, i salari sono più elevati nel 
nord, dove la disoccupazione tende 
ad essere alta, rispetto al sud, dove 
essa è relativamente bassa. In 
effetti, le variazioni salariali 
sembrano riflettere il modello 
storico di prosperità anziché la 
situazione effettiva. Ciò suggerisce 
che i salari relativi si adattano 
lentamente alle mutevoli condizioni 
del mercato del lavoro. 
In Italia e nel Regno Unito, mentre 
l'attesa relazione inversa tra costi 
della manodopera e disoccupazione 
è piuttosto evidente tra il Nord e il 
Sud dei due paesi, ciò non si osserva 
nelle singole regioni. 
Nel corso degli anni '80, l'en­
tità delle variazioni nei costi 
della manodopera è diminuita 
leggermente in Germania, ma ha 
mostrato la tendenza ad ampliarsi 
in Francia, in Italia e, soprattutto, 
nel Regno Unito. Ad eccezione di 
quest'ultimo paese, la classifi­
cazione delle regioni in termini di 
livelli di costo è rimasta più o meno 
invariata. Nel Regno Unito, i costi 
medi della manodopera sono 
cambiati a tassi nettamente diffe­
renti durante questo periodo, 
riflettendo in generale le mutevoli 
condizioni del mercato del lavoro. 
Differenze nei livelli di 
istruzione 
Il grado di istruzione della forza 
lavoro è probabilmente altrettanto 
importante per il successo nell'atti­
vità lavorativa del possesso di 
competenze specifiche, che, in un 
mondo di rapidi cambiamenti 
tecnologici, possono presto divenire 
superflue. La capacità di adattarsi 
a nuove tecniche di produzione, che 
dipende dall'istruzione e dalla 
formazione, è, pertanto, una deter­
minante essenziale della produtti­vità e della competitività nel lungo 
periodo. 
L'Indagine comunitaria sulle forze 
di lavoro per il 1991 fornisce, per la 
prima volta, un'indicazione ragio­
nevolmente affidabile del grado di 
istruzione della forza lavoro nella 
Comunità. Come è dimostrato nel 
capitolo 4, essa mostra marcate 
differenze tra gli Stati membri 
settentrionali e i meno avanzati 
paesi meridionali. In Germania e in 
Danimarca, oltre il 70% della forza 
lavoro di 25 o più anni aveva 
completato l'istruzione successiva 
alla scuola dell'obbligo o frequenta­
to corsi di formazione, a fronte del 
solo 30% in Spagna e del 15% in 
Portogallo. Al tempo stesso, le 
percentuali relative all'Irlanda e 
alla Grecia, sebbene inferiori a 
quelle della maggior parte dei paesi 
più avanzati, risultano superiori a 
quelle registrate dal Regno Unito, 
dove meno del 40% della forza 
lavoro aveva titoli di studio di livello 
superiore alla scuola dell'obbligo, e 
dal Lussemburgo, dove la propor­
zione corrispondente era al di sotto 
del 30%. 
I dati riguardanti l'istruzione dei 
membri più giovani della forza 
lavoro indicano che le disparità in 
questo campo tra il Nord e il Sud 
della Comunità sono diminuite 
durante gli ultimi 10-15 anni. 
Le variazioni nei livelli di istruzione 
tra regioni di uno stesso Stato 
membro sono relativamente mode­
ste, almeno nei paesi comunitari 
settentrionali. In Grecia, Spagna e 
Portogallo, tuttavia, esistono diffe­
renze regionali significative, in 
particolare tra le capitali e le aree 
prevalentemente rurali. 
Sebbene in tutti i paesi, ad ecce­
zione dell'Italia e ancor più della 
Grecia, il livello di istruzione 
medio dei disoccupati sia più basso 
di quello di coloro che hanno un 
lavoro, nella Comunità sono nondi­
meno in numero considerevole i 
disoccupati con un grado di istru­zione successivo alla scuola dell'ob­
bligo. 
Migrazioni all'interno 
della Comunità 
Mentre la Comunità degli anni '50 
e '60 era interessata da notevoli 
movimenti di manodopera, special­
mente dal sud meno sviluppato al 
nord, l'entità della migrazione della 
forza lavoro nel passato decennio è 
stata minore (cfr. il capitolo 4). In 
totale, sebbene soltanto un indi­
viduo su mille l'anno si sia trasferito 
da uno Stato membro a un altro nel 
periodo dal 1987 al 1991, ciò ha 
comunque generato un movimento 
annuo di circa 300 mila persone. La 
proporzione degli individui in età 
lavorativa che si trasferivano è 
stata più elevata (all'inarca 1 su 
500), anche se considerevolmente 
minore in termini di migrazione 
netta. L'Irlanda ha rappresentato 
l'eccezione principale. In questo 
paese, circa l'l% della forza lavoro 
potenziale è emigrato ogni anno in 
un altro Stato comunitario tra il 
1987 e il 1991, sebbene ciò sia stato 
parzialmente bilanciato da circa il 
60% di individui che rientravano 
dall'estero. Un numero significativo 
di emigranti si è diretto o verso il 
Regno Unito, storicamente la desti­
nazione principale della manodo­
pera irlandese, o alla volta della 
Germania, sbocco primario della 
forza lavoro proveniente dalla 
maggior parte delle altre regioni 
comunitarie. Regno Unito e Germa­
nia hanno, dunque, registrato 
un'immigrazione netta (in parte 
dovuta, nel primo caso, ai lavoratori 
inglesi che rientravano da periodi di 
occupazione all'estero). 
Nel complesso della Comunità, un 
numero elevato di coloro che si sono 
trasferiti era costituito da giovani 
tra i 14 e i 24 anni. Inoltre, propor­
zionalmente più individui (media­
mente il doppio) divenivano 
disoccupati nel paese in cui si erano 
trasferiti rispetto a coloro che 
riuscivano a trovarvi un impiego. 
- 14-
Sommario 
Nella maggior parte dei paesi, da 
ciò è risultato un incremento della 
disoccupazione del solo 0,3% circa o 
meno, largamente compensato, 
tuttavia, dalla migrazione della 
manodopera verso l'estero. 
Dai dati di questo periodo non 
emerge un ruolo preponderante dei 
movimenti della forza lavoro nel 
ridurre le differenze di disoccupa­
zione tra paesi all'interno della 
Comunità. 
Sviluppi del mercato 
del lavoro nelle 
regioni assistite 
Conseguire uno sviluppo economico 
più equilibrato è uno degli scopi 
principali della Comunità e fondi 
cospicui sono stati creati negli 
ultimi anni, specialmente dall'en­
trata di Spagna e Portogallo nel 
1986, per sostenere questo 
processo. Come verrà mostrato nel 
capitolo 5, che passa in rassegna gli 
sviluppi in aspetti chiave del 
mercato del lavoro nelle aree assi­
stite in confronto ad altre, a partire 
dal 1986 vi sono alcuni segni di 
convergenza dei risultati economici 
in alcune delle regioni svantag­
giate. Tuttavia, il miglioramento 
non riguarda tutte le zone comuni­
tarie né tutti gli aspetti delle 
prestazioni economiche. 
Il 42% della popolazione comuni­
taria in età lavorativa vive in aree 
assistite, metà delle quali nelle 
regioni meno avanzate o dell'Obiet­
tivo 1; il 75% della popolazione 
rimanente vive nelle regioni carat­
terizzate da declino industriale, 
individuate come aree dell'Obiet­
tivo 2. Nel 1990 il reddito medio pro 
capite nelle regioni Obiettivo 1 è 
stato meno del 55% del livello regi­
strato nelle aree non assistite della 
Comunità. 
Tra il 1986 e il 1990, tuttavia, la 
crescita del reddito pro capite è 
stata in media più elevata nelle regioni Obiettivo 1 che nelle aree 
non assistite (il 3,5% l'anno contro 
il 3%), sottintendendo un certo 
grado di convergenza in questo 
periodo. D'altro canto, la crescita 
più elevata si è soprattutto concen­
trata in Spagna, Portogallo e 
Irlanda, mentre altre regioni Obiet­
tivo 1 sperimentavano una crescita 
minore rispetto ad altre zone della 
Comunità. 
La disoccupazione nelle regioni 
Obiettivo 1 ha mediamente 
raggiunto il 14% nel 1991, a fronte 
del 6,5% nelle regioni non assistite. 
Nelle aree Obiettivo 2 il tasso regi­
strato è stato di poco inferiore al 
10%. Nella maggior parte dei paesi, 
la differenza tra i tassi delle zone 
assistite e di quelle non assistite si 
è aggirata sul 2-3%. 
Tra il 1986 e il 1991, la disoccupa­
zione è calata in misura molto 
minore nelle regioni Obiettivo 1 
(dal 15% al 14% soltanto) rispetto 
alle aree non assistite (dove è dimi­
nuita dall'I 1% all'8,5%). Nell'I­
talia meridionale e in Grecia, la 
disoccupazione è aumentata nel 
periodo in esame. Nelle regioni 
Obiettivo 2, nella maggior parte 
dei paesi comunitari, la disoccupa­
zione ha subito un calo maggiore di 
quello che ha caratterizzato le aree 
non assistite, sebbene con un diva­
rio relativamente modesto (meno 
dell'1%). 
Nel 1991, la quota di popolazione in 
età lavorativa occupata è stata più 
bassa in tutte le aree assistite della 
Comunità rispetto a quelle non 
assistite, specialmente nelle regioni 
Obiettivo 1, dove la percentuale è 
stata solo del 51% rispetto al 64% 
altrove. Due terzi di questa dispa­
rità sono dovuti a tassi di attività 
molto più bassi e solo un terzo a una 
disoccupazione più elevata. L'occu­
pazione in rapporto alla popola­
zione in età lavorativa è stata 
anch'essa inferiore nelle aree 
dell'Obiettivo 2 rispetto a quelle 
non assistite ma del solo 3,5%. In 
questo caso, soltanto/un terzo della differenza era imputabile alla 
minore attività. 
I tassi di attività più bassi nelle aree 
assistite implicano che l'offerta di 
lavoro potenziale in questi luoghi è 
molto più ampia di quella effettiva­
mente registrata. Si stima che la 
forza lavoro latente, che potrebbe 
emergere se si rendessero 
disponibili impieghi sufficienti, 
ammontasse, nel 1991, a poco più 
del 20% della popolazione in età 
lavorativa nelle regioni Obiettivo 1, 
rispetto a meno del 12% altrove. 
Considerando il totale registrato 
dei disoccupati, ciò significa che 
quasi il 30% degli individui in età 
lavorativa nelle regioni Obiettivo 1 
stava attivamente ricercando un 
impiego o lo avrebbe fatto se si 
fossero creati abbastanza posti. 
Tra il 1986 e il 1991, l'entità della 
forza lavoro potenziale è diminuita 
in misura minore nelle regioni 
Obiettivo 1 che altrove, cosicché la 
disparità tra queste aree e il resto 
della Comunità si è ampliata sia in 
questo campo sia in termini di 
disoccupazione manifesta. 
L'entità dell'offerta potenziale di 
manodopera nelle regioni Obiet­
tivo 1 è ampiamente la conse­
guenza della bassa partecipazione 
femminile alla forza lavoro. Nel 
1991, meno del 55% delle donne tra 
i 25 e i 44 anni faceva formalmente 
parte della forza lavoro in queste 
regioni rispetto a oltre il 70%; nelle 
aree non assistite. Nel Sud Italia e 
in Corsica, la proporzione era infe­
riore al 50%. Nelle regioni Obiettivo 
2, vi era soltanto una lieve diffe­
renza. Tuttavia, meno donne erano 
economicamente attive in tali aree 
rispetto alle zone non assistite. 
Tra il 1986 e il 1991, i tassi di atti­
vità femminili nelle regioni Obiet­
tivo 1 sono aumentati in misura 
significativamente superiore 
rispetto ad altre zone della Comu­
nità, con una crescita particolar­
mente marcata in Spagna e in 
Irlanda. Nelle aree Obiettivo 2, l'au 
- 15 
Sommario 
mento è stato minore, anche se di 
poco, rispetto alle zone non assi­
stite. 
La suddivisione dell'occupazione 
tra settori varia tra regioni assistite 
e non assistite, riflettendo ampia­
mente la diversa importanza dell'a­
gricoltura. Nel 1991, oltre il 16% del 
totale degli occupati nelle regioni 
Obiettivo 1 della Comunità lavo­
rava in agricoltura contro meno 
del 5% nelle aree non assistite. 
Questa netta differenza, associata 
alle continue perdite di posti di 
lavoro su vasta scala in agricoltura, 
ha implicazioni significative per 
l'occupazione: significa, in 
sostanza, che nell'industria e nei 
servizi devono essere creati 
proporzionalmente più impieghi 
nelle regioni Obiettivo 1 che altrove 
per compensare i posti agricoli 
perduti. 
Tra il 1986 e il 1991, la crescita 
dell'occupazione sia industriale che 
terziaria nelle regioni Obiettivo 1 è 
stata più elevata che nelle aree non 
assistite. Tuttavia, a causa delle 
considerevoli perdite di posti di 
lavoro in agricoltura, l'occupazione 
complessiva è cresciuta meno nelle 
regioni Obiettivo 1 rispetto ad altre 
aree comunitarie. 
Nelle regioni comunitarie Obiet­
tivo 2, l'aumento dell'occupazione 
nel corso- del periodo in esame è 
stato maggiore che nelle aree non 
assistite nell'industria e nei servizi 
nonché in totale, sebbene si siano 
registrate variazioni significative 
nell'esperienza dei vari Stati 
membri. Solo in Francia e nel Regno 
Unito, la crescita dell'occupazione 
industriale nelle regioni assistite è 
stata superiore a quella di altre 
aree negli stessi paesi e solo in 
Germania sono stati creati propor­
zionalmente più posti di lavoro nei 
servizi nelle regioni assistite che in 
altre. 
L'ubicazione nella Comunità delle 
industrie a elevata tecnologia e ad 
alta crescita è una determinante di rilievo del modello regionale di 
crescita economica nel lungo 
periodo. In pratica, esse sono distri­
buite in modo assai difforme tra le 
regioni. Nel 1989, l'ultimo anno per 
il quale esistano dati, rappresen­
tavano solo il 16% dell'occupazione 
industriale nelle aree Obiettivo 1 
rispetto al 27% nelle zone non assi­
stite. Tra le aree meno avanzate, 
solo l'Irlanda presentava una 
percentuale di occupazione indu­
striale nei settori a crescita elevata 
superiore alla media delle aree non 
assistite. 
Sebbene la disparità non fosse così 
netta per le regioni Obiettivo 2, la 
quota di occupazione industriale in 
questi settori, pari al 23%, era 
tuttavia in certa misura inferiore a 
quella delle aree meno svantag­
giate. I dati attestano comunque 
una riduzione di tale disparità 
durante gli anni '80. 
Contrariamente alle industrie a 
crescita elevata, i settori a bassa 
crescita, quali ferro e acciaio o 
abbigliamento e calzature, sono 
ubicati in modo sproporzionato 
nelle regioni problematiche. In 
realtà, i problemi di queste ultime 
derivano in parte proprio da questo 
fatto. Nel 1989, i settori a crescita 
bassa rappresentavano oltre il 36% 
dell'occupazione industriale nelle 
regioni Obiettivo 1 — giungendo al 
45% in Portogallo e superando il 
50% in Grecia — rispetto a meno del 
25% nelle aree non assistite. Nelle 
regioni Obiettivo 2, la loro quota era 
pari al 28% e superiore al 30% nei 
Paesi Bassi, in Belgio e in Italia, 
sebbene in quest'ultima non si 
presentasse molto diversa dalla 
quota delle zone non assistite del 
paese, in parte a causa della rile­
vanza di un settore dell'abbi­
gliamento dinamico. 
Nelle regioni sia dell'Obiettivo 1 che 
dell'Obiettivo 2, l'occupazione nelle 
industrie a bassa crescita ha 
mostrato la tendenza a diminuire 
più che nelle aree non assistite 
durante gli anni '80. Occupazione 
femminile 
Una caratteristica dominante del 
mercato del lavoro della Comunità 
negli anni '80, esaminata nel capi­
tolo 6, è stata l'accresciuta impor­
tanza delle donne, che ha 
proseguito una tendenza risalente 
agli anni '60. Nel 1960, solo il 30% 
circa delle donne in età lavorativa 
era economicamente attivo. Nel 
1991, la percentuale era salita a 
oltre il 40%. Tuttavia, negli Stati 
membri meridionali, in particolare, 
sebbene anche in Irlanda, il numero 
di donne appartenenti alla forza 
lavoro, pur aumentando rapida­
mente, è ancora relativamente 
modesto, attestandosi al solo 35% 
circa del totale. 
La crescita della rilevanza dell'ele­
mento femminile è ancor più 
sorprendente riguardo all'occupa­
zione. Tra il 1965 e il 1991, mentre 
il numero di donne occupate nella 
Comunità è aumentato di oltre 13 
milioni, il totale degli uomini è 
diminuito di 1 milione di unità. Le 
donne sono state, infatti, intera­
mente responsabili della crescita 
occupazionale durante questo 
periodo. Sebbene l'occupazione 
maschile sia aumentata nel corso 
degli anni '80, la crescita di quella 
femminile è stata circa sette volte 
maggiore (7 milioni a fronte di 1 
milione di unità). Un tale modello 
non si è riscontrato in nessun'altra 
area avanzata del mondo. 
In contrasto con il calo dei tassi di 
attività degli uomini nelle classi di 
età più avanzata, i tassi di attività 
per le donne di 50 e più anni sono 
aumentati durante gli anni '80 in 
tutti i paesi eccetto la Grecia. La 
crescita più rilevante nell'attività 
femminile di questo periodo, tutta­
via, ha riguardato le donne tra i 25 
e i 49 anni: un'età in cui, per moltis­
sime, prendersi cura della famiglia 
e/o gestire una casa tende più che 
mai a scontrarsi con il persegui­
mento di una carriera lavorativa. 
16 
Sommario 
Per oltre trent'anni, in un certo 
numero di Stati membri è stato 
evidente l'aumento dell'attività tra 
le appartenenti a questa classe di 
età. All'inizio degli anni '60, ovun­
que nella Comunità, le carriere 
lavorative delle donne tendevano a 
interrompersi non appena esse si 
sposavano e avevano figli. Pertanto, 
i tassi di attività raggiungevano un 
valore massimo prima di questa età 
e diminuivano significativamente e, 
nella maggior parte dei paesi, rima­
nevano a un livello basso in seguito. 
A partire dal 1960, i tassi di attività 
delle donne di 25 anni e oltre sono 
aumentati nettamente in tutta la 
Comunità, secondo un processo 
iniziato quasi sempre prima al nord 
e più tardi negli Stati membri meri­
dionali e meno avanzati. 
L'aumento è stato particolarmente 
pronunciato in Danimarca, Porto­
gallo e Francia, dove la curva che 
descrive i tassi di attività femminili 
di classi di età diverse somiglia a 
una "U" rovesciata, con un'attività 
elevata per le donne attorno ai 30 e 
40 anni, più o meno come si verifica 
nel caso degli uomini. Nel Regno 
Unito e in Germania, sebbene i tassi 
di attività delle donne in età fertile 
siano anch'essi aumentati 
significativamente negli ultimi 
trent'anni, la curva tende ancora a 
scendere per le trentenni, im­
plicando un'interruzione nella 
carriera causata da responsabilità 
familiari. 
In tutti gli altri Stati membri, 
sebbene vi siano stati incrementi 
considerevoli nell'attività, i tassi 
relativi a quest'ultima tendono a 
diminuire dall'età di 30 anni circa 
in poi. In questi paesi, tuttavia, 
i dati indicano che i tassi di atti­
vità delle donne di 30 anni e oltre 
possono aumentare man mano che 
crescono le generazioni più 
giovani. 
Una delle caratteristiche più 
sorprendenti dell'aumento nell'at­
tività femminile negli anni '80 è 
stato il suo verificarsi molto più tra le donne con figli che tra quelle 
senza prole. Per questo gruppo, il 
tasso medio di attività è salito dal 
50% al 60% tra il 1984 e il 1991. 
Tuttavia, in molte aree della Comu­
nità esistono ancora nette diffe­
renze nella partecipazione alla 
forza lavoro tra le donne con 
responsabilità familiari e quelle che 
non ne hanno. 
Nel 1991, l'84% delle nubili di età 
compresa tra i 25 e i 49 anni appar­
teneva alla forza lavoro comuni­
taria, mentre la corrispondente 
percentuale relativa alle donne 
sposate senza figli era soltanto del 
67%. In molte aree del Sud e in 
Irlanda, la differenza tra le due 
categorie superava il 30%. In questi 
paesi, come nei paesi del Benelux, il 
fatto di essere sposate incideva 
sull'attività più che l'avere figli, 
riflettendo l'influenza di fattori 
sociali e culturali nonché di respon­
sabilità familiari. Solo in Germania 
e nel Regno Unito la presenza di un 
figlio riduceva il tasso di attività 
femminile più del 10% (del 15% nel 
Regno Unito), sebbene avere due o 
più figli deprima i tassi di attività 
praticamente in tutti gli Stati 
membri. 
Nell'intera Comunità, i tassi di atti­
vità delle donne tendono ad essere 
più elevati quanto più alto è il loro 
grado di istruzione. Nel 1991, il 
tasso medio di attività delle donne 
nella classe di età 25-49 che 
avevano completato l'istruzione su­
periore o un corso di formazione era 
di circa l'80% o più in tutti gli Stati 
membri, quasi analogo o solo margi-
nalmente inferiore al tasso 
maschile. Per contro, le donne in 
possesso soltanto di un livello di 
istruzione di base o inferiore face­
vano registrare un tasso di attività 
al di sotto del 60% in nove Stati 
membri e in due di essi, Irlanda e 
Grecia, inferiore al 40%. 
Molte delle donne che sono entrate 
a far parte della forza lavoro negli 
anni '80 hanno occupato posti a 
tempo parziale, in rapida espan­sione in questo periodo. Nel 1991, 
più del 28% delle donne lavorava a 
tempo parziale rispetto al solo 4% 
degli uomini. In larga misura come 
conseguenza di ciò, mentre le donne 
rappresentavano il 40% del totale 
degli occupati nella Comunità 
nel 1991, era ad esse imputabile 
meno del 35% del totale delle ore 
lavorate. 
Il lavoro a tempo parziale è più 
diffuso tra le donne in età più avan­
zata (50 anni e oltre) che non tra 
quelle in età fertile. Tuttavia, in 
molti Stati membri, percentuali 
significative di donne ricomprese in 
quest'ultima classe di età lavorano 
a tempo parziale: 63% nei Paesi 
Bassi, 45% nel Regno Unito, 40% in 
Germania e 32% in Danimarca. In 
particolare in questi paesi, ma 
anche altrove, erano molte più Te 
donne sposate che lavoravano a 
tempo parziale nel 1991 che non le 
nubili, come più numerose erano le 
donne con figli rispetto a quelle 
senza prole. Pertanto, l'occupazione 
femminile a tempo parziale è asso­
ciata, in molti paesi, a responsa­
bilità familiari. 
Nella Comunità, inoltre, più donne 
che uomini sono occupate in impie­
ghi temporanei anziché perma­
nenti, molti dei quali (il 36% nel 
1991) a tempo parziale. Per la 
maggioranza delle donne, lavorare 
in occupazioni temporanee è stata 
una necessità e non una scelta. 
Il consistente afflusso di donne nel 
mercato del lavoro non è stato 
accompagnato da una particolare 
diversificazione riguardo ai lavori 
che esse svolgono. L'importanza 
dell'occupazione a tempo parziale, 
che è prevalentemente una caratte­
ristica delle attività terziarie, ha 
rafforzato la segregazione delle 
donne occupate. Nel 1991, oltre il 
75% delle donne occupate lavorava 
nei servizi, rispetto a meno del 50% 
degli uomini. Una percentuale di 
donne più elevata rispetto ai primi 
anni '80, il 55%, lavorava soltanto 
in due ampi settori: sanità, istruzio-
17 
Sommario 
ne e altri servizi e distribuzione e 
pubblici esercizi. 
A livello occupazionale sono 
evidenti due tendenze. Un maggior 
numero di donne sta conseguendo 
livelli di istruzione più elevati, ac­
quisendo maggiori qualifiche e 
accedendo a posizioni di maggiore 
responsabilità. Per queste donne, i 
modelli di carriera stanno diven­
tando più simili a quelli degli 
uomini, ma tendono a concentrarsi 
nel settore statale o in altre attività 
professionali. Nel contempo, vi 
è stato un incremento anche 
maggiore nel numero di donne occu­
pate in attività di livello più basso, 
in particolare con mansioni impie­
gatizie e di servizio. Per queste 
donne il miglioramento delle oppor­
tunità di lavoro è molto meno 
evidente. 
La divisione tra uomini e donne 
nell'occupazione è uno dei motivi 
principali del persistere di ampie 
disparità nei livelli salariali. L'ap­
plicazione del principio della 
"uguale retribuzione a parità di 
lavoro" ha avuto un'efficacia limi­
tata nelle situazioni in cui gli impie­
ghi sono distribuiti in modo 
disuguale tra uomini e donne e in 
cui vengono attribuiti differenti 
valori di mercato a tipi di lavoro 
simili a seconda che siano svolti da 
uomini o da donne. 
Protezione 
dell'occupazione e 
adattamento della 
forza lavoro 
Come illustrato nel capitolo 7, in 
tutti gli Stati membri, per quanto 
con diversi gradi di severità, 
esistono misure che regolano la 
capacità dei datori di lavoro di libe-
rarsi della manodopera e di 
scegliere forme di impiego atipiche. 
In tutti i paesi, i lavoratori sono 
protetti contro il licenziamento 
ingiusto e, nella maggior parte di 
essi, ricevono un compenso mone­tario quando vengono licenziati per 
eccesso di personale. In tutti i paesi, 
inoltre, sono previste misure 
speciali per licenziamenti collettivi, 
che richiedono una notifica prelimi­
nare e l'attuazione di particolari 
procedure intese ad evitare 
licenziamenti, laddove possibile, o 
ad alleviarne gli effetti. 
Periodi obbligatori di preavviso e 
indennità di licenziamento impon­
gono costi significativi alle aziende 
in un certo numero di Stati membri. 
Il costo medio nell'insieme della 
Comunità ammonta all'equivalente 
della retribuzione di circa 22 setti­
mane, sebbene in Grecia, Spagna e 
Italia le settimane di riferimento 
siano più di 40. Gli impiegati, che 
ricevono in media il corrispettivo di 
una retribuzione di 26 settimane, 
tendono ad essere maggiormente 
protetti rispetto agli operai, per i 
quali la media è di 16 settimane. Il 
diritto a ricevere indennità di licen­
ziamento aumenta con l'età in tutta 
la Comunità. 
I contratti a termine danno alle 
aziende la possibilità di assumere 
lavoratori su base temporanea e, 
quindi, di scavalcare le norme sulla 
protezione dell'occupazione. Ad 
eccezione di Danimarca, Irlanda e 
Regno Unito, dove tali disposizioni 
sono relativamente deboli, tutti 
gli Stati membri prevedono 
restrizioni all'utilizzo di contratti 
a termine. In Belgio e nei Paesi 
Bassi, ciò avviene in parte attra­
verso le procedure di contrattazione 
collettiva. 
La tendenza verso la deregolamen­
tazione del mercato del lavoro 
durante gli anni '80 ha avuto, in 
generale, un effetto soltanto limi­
tato sulle norme per la protezione 
occupazionale. Solo in tre paesi — 
Francia, Portogallo e Regno Unito 
— queste ultime ne sono uscite 
fortemente indebolite, mentre in 
due paesi — Italia e Spagna — esse 
sono risultate rafforzate. In tutti e 
cinque i paesi considerati, tuttavia, 
le disposizioni regolanti l'uso dei contratti a termine sono state libe­
ralizzate. 
Indagini svolte per sondare le 
opinioni dei datori di lavoro confer­
mano che le norme sulla protezione 
dell'occupazione sono considerate 
più severe in Italia e meno rigide nel 
Regno Unito. Nella seconda metà 
degli anni '80, inoltre, tali opinioni 
si sono modificate appena. 
I dati dell'Indagine comunitaria 
sulle forze di lavoro relativi alle 
perdite involontarie dell'impiego 
illustrano come le norme vigenti 
incidano sul comportamento effet­
tivo. Con alcune eccezioni degne di 
nota, sembra che esista il previsto 
rapporto negativo tra l'incidenza 
del licenziamento e la percepita 
severità delle norme occupazionali, 
nel senso che i paesi dove l'inci­
denza era maggiore — Danimarca e 
Irlanda — avevano una normativa 
relativamente debole, mentre i 
paesi con incidenza relativamente 
bassa — Italia e Paesi Bassi — 
avevano le disposizioni più severe. 
D'altra parte, l'incidenza dei licen­
ziamenti era ugualmente bassa nel 
Regno Unito e in Portogallo, che 
avevano entrambi un regime di 
protezione del lavoro relativamente 
debole. 
E' emerso, inoltre, che i paesi in cui 
le restrizioni sull'uso dei contratti 
a termine sono state allentate 
durante gli anni '80 — Spagna, 
Francia e Portogallo — hanno speri -
mentato una certa crescita dell'oc­
cupazione temporanea. In Francia, 
è possibile che questi contratti 
siano diventati il mezzo principale 
di accesso all'occupazione. 
Le norme sulla protezione dell'occu­
pazione sono sostenute da alcune 
politiche attive per il mercato del 
lavoro in un certo numero di paesi, 
allo scopo di impedire licenziamenti 
dovuti a eccesso di personale (ad 
esempio, attraverso il sowenziona-
mento del lavoro a orario ridotto) o 
di assistere la riorganizzazione 
occupazionale laddove si verificano 
18 
Sommario 
perdite di posti. In larga misura, la 
spesa destinata a queste politiche 
serve a compensare i vincoli imposti 
al licenziamento di manodopera. 
Ciò avviene in particolare in Fran­
cia e in Italia, dove sono disponibili 
fondi cospicui per l'adeguamento 
occupazionale. 
Quadro 
occupazionale a 
livello comunitario 
La disoccupazione rappresenta la 
principale sfida economica e sociale 
che la Comunità deve affrontare 
durante gli anni '90. Il problema è 
di offrire opportunità di lavoro non 
solo ai milioni di individui attual­
mente disoccupati, ma anche al 
numero ugualmente ampio di inat­
tivi, scoraggiati a entrare nel 
mercato del lavoro dall'acuta 
carenza di impieghi. Ciò, a sua 
volta, implica il raggiungimento di 
un tasso di crescita economica più 
elevato e più stabile, una sua 
trasformazione più efficace in posti 
di lavoro e la garanzia di un'equa 
distribuzione di questi tra regioni e 
gruppi sociali. 
Come descritto nel capitolo 8, la 
Commissione ha adottato una 
comunicazione che definisce un 
quadro comune di azione politica a 
favore della creazione occupa­
zionale che tenga conto della 
necessità di considerare le varia­
zioni locali nell'entità e nella 
natura del problema. I Capi di 
Stato o di Governo, riuniti a Cope­naghen, hanno richiesto alla 
Commissione di preparare un 
Libro Bianco sull'occupazione, la 
crescita e la competitività. Queste 
due iniziative sono complemen­
tari. 
Lo scopo del quadro comune è di 
avviare un processo strategico per 
un'azione più concertata e collet­
tiva, da parte di tutte le istituzioni 
comunitarie e di tutti gli Stati 
membri, ai fini di una crescita a più 
alta intensità occupazionale. 
L'obiettivo è di concentrarsi sul 
problema dell'occupazione, non solo 
su quello della disoccupazione. Un 
punto di partenza essenziale è un 
esame delle principali differenze 
esistenti fra Stati membri nel 
livello di occupazione che sono 
riusciti a sostenere, nel livello e nel 
modo di copertura della spesa 
pubblica e nel sistema di organizza­
zione del mercato del lavoro. 
Il programma di lavoro delineato 
nel capitolo sul quadro occupa­
zionale del presente Rapporto, 
nonché le questioni da trattare nel 
Libro Bianco, riflettono l'interdi­
pendenza di molti dei problemi sul 
tappeto, definendo una serie di 
argomenti specifici o di aspetti del 
problema generale che devono 
essere trattati in maggiore detta­
glio. Le analisi e le proposte che 
verranno avanzate sono intese a 
indirizzarci verso il modo in cui 
attuare con efficacia i mutamenti 
fondamentali necessari al fine di 
conseguire un modello di crescita a 
maggiore intensità occupazionale 
in tutta la Comunità. 
19 
Sommario 
-20 
Parte I Prospettive dell'occupazione 
Capitolo 1 L'occupazione nella Comunità: tendenze e prospettive 
Capitolo 2 Prospettive economiche e occupazionali nel breve periodo 
21 
-22 
Capitolo 1 L'occupazione nella comunità: tendenze e prospettive 
Capitolo 1 L'occupazione nella comunità: 
tendenze e prospettive 
// livello dell'occupazione nella Comunità è da qualche 
tempo troppo basso. Alcuni Stati membri hanno avuto più 
successo di altri nel tradurre la crescita in nuovi posti di 
lavoro. La creazione di impieghi si è fortemente concentrata 
nei servizi, sebbene anche questi non siano stati risparmiati 
dall'attuale recessione. 
Per molti anni, gli Stati membri 
della Comunità, considerati nel loro 
insieme, hanno conseguito risultati 
meno favorevoli rispetto ad altri 
paesi avanzati nel generare oppor­
tunità di lavoro. Questo relativo 
insuccesso è divenuto più rilevante 
a partire dai primi anni '70, quando 
la Comunità ha sperimentato un 
rallentamento della crescita econo­
mica, in ciò accomunata a numerose 
altre aree industrializzate del 
mondo. 
Da allora, il PIL comunitario è 
cresciuto a un tasso pari a poco più 
della metà di quello conseguito nei 
vent'anni precedenti. Di conse­
guenza, il tasso di creazione di 
posti di lavoro è stato insufficiente 
ad assicurare un'occupazione a 
tutti coloro che intendevano lavo­
rare. Ciò ha condotto non solo a 
una disoccupazione elevata e 
crescente per buona parte del 
periodo in esame, ma anche a 
un gran numero di persone 
costrette a rimanere, o a diventare, 
inattive. 
Come si esaminerà in dettaglio nel 
capitolo 6, un'ampia percentuale 
delle persone private dell'oppor­
tunità di lavorare è costituita da 
donne. Tuttavia, vi sono ricom­
presi altresì molti individui più 
anziani che hanno dovuto accet­
tare il pensionamento anticipato. Non esiste un modo ideale di misu­
rare i risultati della Comunità 
nel garantire occupazione. Un 
indicatore fondamentale è dato dal 
totale dei lavoratori in rapporto 
alla popolazione in età lavorativa, 
qui definita come tutti gli individui 
dai 15 ai 64 anni. Mentre non tutti 
gli appartenenti a questa classe 
d'età vorrebbero necessaria­
mente lavorare se ne avessero l'opportunità, si può ragionevol­
mente ritenere improbabile che la 
proporzione di coloro che lo fareb­
bero differisca in misura signifi­
cativa tra paesi a un livello di 
sviluppo economico e sociale 
simile. E' altresì ragionevole 
supporre che i cambiamenti di 
lungo periodo influenzeranno in 
modo analogo tutti gli Stati 
membri della Comunità. 
1 Tassi di occupazione nella Comunità e altrove, 1970-1992 
75 
70 
65 
60 % popolazione (15-64) 
55 Giappone 
~\ USA/ 75 
70 
65 
H 60 
_i i i i i i i i i _i i i i i_ 55 
1970 1972 1974 1976 1978 1980 1982 1984 1986 1988 1990 1992 
23-
Capitolo 1 L'occupazione nella comunità: tendenze e prospettive 
Nel 1992, il totale degli occupati 
nella Comunità ammontava al 60% 
della popolazione in età lavorativa 
(grafico 1), rispetto al 70% negli 
Stati Uniti, a una percentuale lieve­
mente superiore a questa in altre 
regioni dell'Europa occidentale (i 
paesi dell'EFTA) e a quasi il 75% 
fatto registrare dal Giappone. Per 
meglio inquadrare tale differenza, 
si consideri che la Comunità 
avrebbe attualmente bisogno di 
circa 23 milioni di posti di lavoro 
aggiuntivi — più del totale degli 
occupati in Francia — per avvici­
narsi al livello occupazionale delle 
altre nazioni citate. 
Inoltre, mentre la totalità di questi 
paesi mostrava un tasso di occupa­
zione — occupati in rapporto alla 
popolazione in età lavorativa — più 
elevato nel 1992 che nei primi anni 
'70, nonostante il generale deterio­
ramento delle condizioni econo­
miche internazionali, la Comunità 
ne registrava uno più basso. 
Sebbene quest'ultima sia riuscita 
ad accrescere il proprio tasso di 
occupazione durante il periodo favo­revole di ripresa a livello mondiale, 
tra il 1985 e il 1990, si è dimostrata 
incapace di colmare il divario con 
altri paesi. 
Da allora, il tasso di occupazione 
comunitario è diminuito, anche se 
in minor misura rispetto ai paesi 
dell'EFTA. Soltanto il Giappone 
sembra essere riuscito a evitarne 
un calo nell'arco di questo periodo 
(sebbene con la precisazione che i 
dati relativi al 1992 sono ancora 
provvisori). 
La diminuzione del tasso di occupa­
zione nella Comunità, sia tra il 1990 
e il 1992 che dai primi anni '70 alla 
metà degli '80, si riflette nei signifi­
cativi aumenti della disoccupa­
zione. Questa è cresciuta da meno 
del 3% nel 1973 a quasi l'll% nel 
1985 e da poco più dell'8% nel 1990 
a poco meno del 10% nel 1992 
(grafico 2). Nel primo periodo — 
almeno fino al 1982 — la disoccupa­
zione è notevolmente aumentata 
anche negli Stati Uniti, mentre sia 
i paesi dell'EFTA che il Giappone 
sono riusciti a tenerla a freno. Nel 
2 Tassi di disoccupazione nella Comunità e altrove, 1970-1992 
% forza lavoro 
12 r 
10 r 
8 r 
2 h 12 
+ .-10 
4 8 
H 6 
^ 2 
g I i I i I , J l__i L i I 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1—I o 
1970 1972 1974 1976 1978 1980 1982 1984 1986 1988 1990 1992 secondo periodo considerato, solo il 
Giappone ha evitato un netto incre­
mento del tasso. Diversi paesi 
dell'EFTA hanno invece assistito a 
una crescita della disoccupazione 
fino a livelli senza precedenti nell'e­
sperienza recente: in Finlandia, ad 
esempio, nel 1992 il tasso era pros­
simo al 13%. 
Disoccupazione 
e tassi di attività 
Negli ultimi vent'anni, la Comunità 
ha fallito non solo nel limitare la 
disoccupazione, ma perfino nel 
creare opportunità di inserimento 
nel mercato del lavoro. I tassi di 
partecipazione alla forza lavoro non 
sono, quindi, aumentati in linea con 
quelli di altri paesi avanzati. I tassi 
di partecipazione femminili nella 
Comunità hanno fatto registrare 
incrementi, sebbene minori rispetto 
a quelli degli Stati Uniti e di altre 
aree europee. Il fenomeno è stato, 
tuttavia, controbilanciato da un 
calo della partecipazione maschile, 
specialmente nelle classi di età più 
avanzata, vista la maggiore diffu­
sione del pensionamento anticipato 
in confronto ad altri paesi. 
Il paragone tra la Comunità e gli 
Stati Uniti è particolarmente illu­
minante. Nei primi anni '70, 
entrambi presentavano tassi di 
occupazione simili (62-63% circa 
della popolazione in età lavorativa) 
e analoghi tassi di partecipazione 
alla forza lavoro (65-66% circa degli 
individui in questa classe d'età). 
Tra il 1973 e il 1985, tuttavia, il 
tasso di occupazione è salito al 67% 
negli Stati Uniti, mentre nella 
Comunità è sceso al 57%. Durante 
questo periodo, un ulteriore 6% 
delle persone in età lavorativa è 
entrato a far parte della forza lavoro 
negli Stati Uniti; nella Comunità, il 
tasso di partecipazione è legger­
mente diminuito (grafico 3). Nella 
Comunità, il 90% del calo del tasso 
di occupazione nel periodo era 
dovuto all'accresciuta disoccupa­
zione; negli Stati Uniti, l'intero 
24-
Capitolo 1 L'occupazione nella comunità: tendenze e prospettive 
aumento era originato da una più 
elevata partecipazione. 
L'andamento per i paesi dell'EFTA 
è simile a quello degli Stati Uniti, 
anche se in scala ridotta. Tra il 1973 
e il 1985, questi paesi, considerati 
nel loro insieme, sono riusciti a far 
salire il tasso di occupazione da poco 
più del 71% al 73% della popola­
zione in età lavorativa, nonostante 
un incremento di oltre l'l% nel tasso 
di disoccupazione, e hanno aumen­
tato il loro tasso di partecipazione 
di quasi il 3%. 
Nel corso degli ultimi trent'anni 
circa, la Comunità è riuscita ad 
accrescere significativamente il 
tasso di partecipazione alla forza 
lavoro una sola volta, tra il 1985 e il 
1990. In quel periodo, il tasso di 
partecipazione è salito del 2% della 
popolazione in età lavorativa. L'au­
mento del tasso di occupazione 
verificatosi nei cinque anni conside­
rati, di poco superiore al 3,5%, era 
dunque essenzialmente imputabile 
al maggior numero di persone che 
accedevano al mercato del lavoro 
piuttosto che a una riduzione della 
disoccupazione. In effetti, solo il 
30% circa dei posti aggiuntivi creati 
è stato occupato da individui in 
precedenza senza lavoro, mentre la 
parte restante è andata alle persone 
al primo accesso al mercato del 
lavoro. 
Durante questi cinque anni, tutta­
via, gli Stati Uniti hanno raggiunto 
un ritmo di creazione di posti di 
lavoro perfino più rapido: il tasso di 
occupazione è, infatti, aumentato 
del 4% e la partecipazione alla forza 
lavoro è salita del 3%. Nei paesi 
dell'EFTA e in Giappone, la crescita 
del tasso di occupazione nel periodo 
considerato, sebbene più modesta 
che nella Comunità, è stata 
anch'essa attribuibile molto più a 
un incremento della partecipa­
zione che a un calo della disoccupa­
zione. 
Benché i dati relativi al 1992 siano 
ancora provvisori, sembra che la riduzione del tasso di occupazione 
verificatasi in tutti i paesi, ad ecce­
zione del Giappone, abbia general­
mente uguagliato la crescita della 
disoccupazione. L'aumento della 
partecipazione, proseguito per 
vent'anni negli Stati Uniti e nei 
paesi dell'EFTA,. sembra aver 
subito una brusca interruzione o 
addirittura essersi invertito. Nella 
Comunità, mentre può essersi regi­
strato un lieve incremento della 
partecipazione tra il 1990 e il 1992, 
la sua entità è stata molto più mode­
sta che nel quinquennio precedente, 
forse a causa della sempre più 
diffusa carenza di posti di lavoro. Al 
contrario, il Giappone sembra aver 
sperimentato un'accelerazione 
della crescita della partecipazione. 
Il messaggio evidente dell'espe­
rienza accumulata nei vent'anni dal 
1970 al 1990 è che la crescita occu­
pazionale è legata più al maggior 
numero di coloro che accedono al 
mercato del lavoro che alla disoccu­
pazione in calo. Inoltre, ciò che è 
avvenuto nella seconda metà degli 
anni '80 nella Comunità — quando la partecipazione alla forza lavoro è 
cresciuta più di quanto non sia 
diminuita la disoccupazione — è 
tipico di una più ampia esperienza 
internazionale. Dato il basso livello 
di partecipazione comunitario, 
secondo i parametri internazionali, 
non vi è ragione di ritenere che 
futuri periodi di crescita dell'occu­
pazione daranno risultati diversi. 
Anche se si potessero ripristinare 
tassi di creazione di posti di lavoro 
storicamente elevati, la disoccupa­
zione calerebbe lentamente a meno 
che non avessero luogo cambia­
menti fondamentali nel funziona­
mento delle economie e dei mercati 
del lavoro della Comunità. 
La relazione tra crescita economica 
e creazione di impieghi viene esami­
nata in maggiore dettaglio nella 
prossima sezione. 
Crescita e 
occupazione 
Per la Comunità, come per altri 
paesi, esiste uno stretto rapporto 
Variazione del tasso di attività della popolazione nella 
Comunità e altrove, 1973-1992 
Variàzionemedia annua (% popolazione in età lavorativa) 
2 r -i 2 
H 1 
-\ -1 
-2 
73/80 8085 85/9090/92 
EUÒ12 73/80 80/85 85/90 90/92 
EFTA 73/80 80/85 85/90 90/92 
USA 73*0 80*5 85/90 90/92 
Giappone 
-25 
Capitolo 1 L'occupazione nella comunità: tendenze e prospettive 
tra sviluppo economico e tasso di 
creazione di posti di lavoro. Periodi 
di elevata crescita del prodotto sono 
sempre stati accompagnati da 
incrementi relativamente ampi 
dell'occupazione, mentre periodi di 
crescita modesta si sono invariabil­
mente associati a uno scarso, se non 
inesistente, aumento del totale 
degli occupati. 
Gli anni '80 ne costituiscono una 
dimostrazione lampante. Con un 
breve ritardo, mediamente di circa 6 
mesi (anche se alquanto variabile nel 
tempo), il totale degli occupati ha 
mostrato la tendenza a modificarsi 
più o meno proporzionalmente alle 
variazioni nel prodotto man mano 
che i datori di lavoro adattavano la 
manodopera ai livelli produttivi. Con 
la graduale ripresa della crescita del 
PIL dal 1981 al 1989, con il lieve 
sussulto del 1987, l'entità del calo 
dell'occupazione si è dapprima atte­
nuata per poi trasformarsi in 
aumento dopo il 1984 (grafico 4, in 
cui il PIL viene ritardato di due 
trimestri per tener approssimati­
vamente conto della sfasatura media 
nell'adeguamento dell'occupazione 
alla produzione). Nel 1988, l'occupa­
zione stava crescendo a un tasso 
annuo di circa il 2%. 
Dopo il 1989, la crescita del PIL 
nella Comunità è rallentata in 
misura significativa. Sebbene l'oc­
cupazione abbia tardato a reagire 
dopo un periodo prolungato di acce­
lerazione della crescita, il tasso di 
incremento ha subito un netto calo 
nel 1991 ed è divenuto negativo nel 
1992, quando è apparso chiaro che 
una rapida inversione del rallenta­
mento dell'attività economica era 
improbabile. 
Mentre il modello di crescita del 
PIL dal 1980 ha mostrato alcune 
differenze in altri paesi, esiste 
un'analogia di massima nella distri-
buzione temporale delle fasi 
economiche di espansione e di 
depressione (sebbene con una scala 
di fluttuazione molto ridotta nel 
caso del Giappone) che riflette la natura profondamente interrelata 
del sistema economico mondiale. In 
altri paesi avanzati,- soprattutto in 
quelli dell'EFTA e negli Stati Uniti, 
la ripresa della crescita del PIL, 
dopo il secondo shock dei prezzi 
petroliferi all'inizio degli anni '80, 
ha preceduto di uno o due anni 
quella verificatasi nella Comunità. 
Fino al 1989 negli Stati Uniti e al 
1990 nei paesi dell'EFTA, il PIL è 
aumentato a un tasso annuo di circa 
il 3% o più. Da allora, è bruscamente 
sceso a zero o ha toccato valori addi­
rittura negativi (grafici 5, 6 e 7). 
Vi è anche un'ampia somiglianza 
nel modello di variazione dell'occu­
pazione. In tutti gli altri paesi, si 
riscontra lo stesso genere di corri­
spondenza tra movimenti del 
prodotto e numero degli occupati 
che è presente anche nella Comu­
nità, sebbene, specialmente negli 
Stati Uniti, l'esatto rapporto tra le 
due grandezze abbia mostrato la 
tendenza a variare nel tempo. Nella 
totalità dei paesi, l'occupazione è 
aumentata a un tasso relativa­
mente alto per gran parte degli anni 
'80, quando anche la crescita del 
prodotto era elevata. Da allora, essa 
è diminuita (nei paesi dell'EFTA), è 
rimasta pressoché invariata (negli 
Stati Uniti) oppure è aumentata più 
lentamente (in Giappone). 
Per sintetizzare la relazione con 
maggiore esattezza, nella Comu­
nità il PIL è cresciuto in media a un 
tasso annuo solo di poco superiore 
all'1% tra il 1980 e il 1985 e l'occu­
pazione è scesa di quasi mezzo 
punto percentuale l'anno 
(grafico 8). Dal 1985 al 1990, la 
crescita del PIL è stata mediamente 
pari al 3% annuo e l'occupazione è 
aumentata di oltre l'I,5% l'anno. 
Tra il 1990 e il 1992, il PIL ha fatto 
registrare incrementi annui solo 
dell'I,5% circa e l'occupazione è 
leggermente diminuita. Da questi 
dati sembra emergere la constata­
zione che il PIL comunitario debba 
crescere di circa il 2% l'anno per 
generare un aumento dell'occupa­
zione. Tuttavia, l'esperienza degli anni 1985-1990 è inconsueta, in 
quanto suggerisce un tasso di 
crescita occupazionale eccezional­
mente elevato in rapporto all'au­
mento della produzione: in periodi 
precedenti era, infatti, necessario 
un tasso di crescita del prodotto 
molto più alto. 
Il rapporto tra crescita del PIL e 
crescita occupazionale nei paesi 
dell'EFTA sembra essersi modifi­
cato nel tempo e, oggi, appare simile 
a quello presente nella Comunità. 
Pertanto, tra il 1980 e il 1985, una 
crescita del prodotto mediamente 
pari al 2% annuo ha generato un 
aumento dell'occupazione di poco 
inferiore all'1% annuo soltanto, 
analogamente ai cinque anni 
successivi, nonostante la crescita 
più elevata del PIL (grafico 8). Dal 
1990 al 1992, l'incremento assai 
modesto del prodotto è stato accom­
pagnato da una caduta dell'occupa­
zione di oltre l'l,5% annuo. 
Negli Stati Uniti, invece, un tasso 
di crescita del prodotto simile a 
quello dei paesi dell'EFTA — e non 
molto più elevato di quello della 
Comunità — ha generato, nel corso 
degli anni '80, aumenti molto più 
pronunciati dell'occupazione. Inol­
tre, il lieve calo del PIL verificatosi 
tra il 1990 e il 1992 non ha provo­
cato considerevoli riduzioni del 
numero di occupati. Un aumento 
tendenziale del PIL relativamente 
modesto sembrerebbe, quindi, suffi­
ciente ad accrescere l'occupazione. 
Il Giappone, infine, con incrementi 
occupazionali molto più limitati di 
quelli registrati dagli Stati Uniti ed 
essenzialmente in linea con l'au­
mento della popolazione in età lavo­
rativa, ha conseguito tassi di 
crescita del PIL significativamente 
più elevati a partire dal 1980. 
Crescita e occupazione 
negli Stati membri 
La crescita del prodotto negli Stati 
membri a partire dal 1980 ha mani-
26 
Capitolo 1 L'occupazione nella comunità: tendenze e prospettive 
Crescita del PIL e dell'occupazione, 1980-1992 
4 La Comunità 
Variazione annua (%) 5 Paesi deU'EFTA 
Variazione annua (%) 
n 7 
1 3 
1 
1980 1982 1984 1986 1988 1990 1992 1980, 1982 1984 1986 1988 1990 1992 
6 Stati Uniti 
Variazione annua (%) 7 Giappone 
Variazione annua (%) 
PIL (ritardato 
di 2 trimestri) 
-3 
1980 1982 1984 1986 1988 1990 1992 1980 1982 1984 1986 1988 1990 1992 
27 
Capitolo 1 L'occupazione nella comunità: tendenze e prospettive 
festato la tendenza a seguire un 
modello analogo a quello della 
Comunità nel suo insieme, con 
alcune eccezioni degne di nota. In 
Danimarca, in particolare, il tasso 
medio di crescita nel periodo 1985-
1990 è stato significativamente più 
basso che altrove, con l'eccezione 
della Grecia, e minore di quello regi­
strato nei cinque anni precedenti. 
D'altra parte, la crescita danese tra 
il 1990 e il 1992 è stata più elevata 
della media comunitaria (gràfico 9). 
In quest'ultimo periodo, la crescita 
in Germania è stata anch'essa 
significativamente più elevata, in 
media, rispetto ad altri paesi, a 
causa dell'impulso dato alla produ­
zione dalle considerevoli spese nei 
nuovi Lànder; nel Regno Unito, 
invece, il PIL ha subito un calo 
considerevole, riflettendo il fatto 
che l'attuale recessione è iniziata 
prima in questo paese che in altre 
parti d'Europa. Le differenze osser­
vate nei tempi del ciclo economico 
tenderanno a influire sul legame 
tra crescita del prodotto e occupa­
zione nei singoli Stati membri nel 
corso dei periodi presi in esame. 
Per la maggior parte degli Stati 
membri, la crescita del PIL nella 
prima metà degli anni '80 ha 
raggiunto a stento l'l% annuo in 
media, è salita a circa il 3% o più 
nella seconda metà ed è calata al 2% 
o meno dal 1990 (grafici 9, 10 e 11, 
in ciascuno dei quali la crescita 
media del PIL è riportata con un 
ritardo di due trimestri). La varia­
zione della crescita dell'occupazione 
ha seguito un andamento analogo. 
Tra il 1980 e il 1985, gli unici paesi 
a conseguire una crescita occupa­
zionale significativa sono stati la 
Danimarca, il Portogallo, i Paesi 
Bassi e la Grecia. Nei primi due, la 
crescita del PIL è stata più elevata 
che altrove, facendo registrare un 
tasso annuo di oltre il 2%. Nei Paesi 
Bassi, si è assistito a un cospicuo 
aumento dell'impiego a tempo 
parziale, come notato di seguito, 
efficacemente tradottosi in lavoro 
disponibile per un maggior numero di persone. In Grecia, il totale degli 
occupati si è accresciuto senza una 
spiegazione evidente. L'Irlanda ha 
sperimentato un tasso di crescita 
del PIL relativamente elevato (oltre 
il 2,5%) senza un corrispondente 
aumento dell'occupazione. 
Tra il 1985 e il 1990, l'occupazione 
è cresciuta in tutti gli Stati membri. 
Solo in Francia, Italia, Belgio e 
Grecia l'incremento si è mantenuto 
molto al di sotto dell' 1% l'anno, 
mentre in Spagna, Portogallo, 
Regno Unito, Germania e Paesi 
Bassi esso è stato pari a circa il 2% 
annuo o più. Nei primi tre paesi, il 
tasso di crescita del PIL ha anche 
superato notevolmente la media 
comunitaria. Nei Paesi Bassi, 
un'alta percentuale dei posti addi­
zionali è stata occupata, come nel 
periodo precedente, da lavoratori a 
tempo parziale, molti dei quali 
impegnati nella loro attività per 
pochissime ore a settimana. E' utile 
ricordare che vi è anche un pro­
blema potenziale di discontinuità 
nei dati sull'occupazione causato 
dalla revisione fondamentale 
apportata alle statistiche sulle forze 
di lavoro (LFS) olandesi nel 1987. 
Soltanto la Germania ha sperimen­
tato un tasso di creazione di impie­
ghi più elevato di quanto ci si 
sarebbe atteso in base alla crescita 
del prodotto. 
Sebbene la relazione tra crescita del 
PIL e crescita occupazionale non sia 
stata affatto uniforme nei vari paesi 
nel corso del periodo considerato (la 
Francia e l'Italia, ad esempio, 
hanno entrambe conseguito un 
tasso di crescita del PIL più elevato 
della media comunitaria, ma 
soltanto un lieve aumento dell'occu­
pazione), in generale, pochi paesi 
sono riusciti a incrementare 
apprezzabilmente il numero degli 
occupati senza registrare una 
crescita del prodotto altrettanto 
elevata. 
Analogamente, tra il 1990 e il 1992, 
ad eccezione dell'Italia, i soli paesi 
ad aver sperimentato un aumento significativo del totale degli occu­
pati sono stati quelli che hanno 
conseguito una crescita del PIL su­
periore alla media: Germania, 
Portogallo, Belgio, Lussemburgo e 
Paesi Bassi. Al tempo stesso, un 
tasso di crescita del PIL relativa­
mente elevato non è stato suffi­
ciente a impedire una caduta 
dell'occupazione in Spagna, o il suo 
mancato aumento in Irlanda. 
I dati del periodo 1980-1992 dimo­
strano che, mentre pochi paesi sono 
riusciti ad accrescere significati­
vamente l'occupazione in assenza di 
incrementi del prodotto relativa­
mente elevati, il tasso di creazione 
di posti di lavoro che ha accompa­
gnato un dato saggio di crescita del 
PIL ha mostrato variazioni pronun­
ciate da un paese all'altro. Alcuni, 
come i Paesi Bassi, sono riusciti a 
far salire il totale degli occupati più 
di altri che pur presentavano più 
alti tassi di crescita del prodotto. 
Analogamente, paesi a crescita 
elevata come l'Irlanda e la Spagna 
non l'hanno coerentemente 
tradotta in creazione di impieghi, 
nonostante il bisogno particolar­
mente acuto di un maggior numero 
di posti di lavoro in entrambi questi 
Stati membri. 
Di seguito si esamina il ruolo che le 
attività a tempo parziale, oggi più 
diffuse che in passato, e le riduzioni 
delle ore medie lavorate hanno 
avuto nella creazione di impieghi 
aggiuntivi. 
Crescita 
dell'occupazione 
maschile e femminile 
La maggior parte dei posti di lavoro 
addizionali creati nella Comunità 
negli anni '80 è stata occupata da 
donne. Mentre il totale degli uomini 
con un impiego nel 1990 era solo 
dell' 1% circa più elevato che nel 
1980 (1 milione di occupati in più), 
il totale delle lavoratrici è aumen­
tato di quasi il 16% nell'arco del 
28 
Capitolo 1 L'occupazione nella comunità: tendenze e prospettive 
Crescita del PIL e dell'occupazione, 
1980-1985,1985-1990,1990-1992 
8 La Comunità e altrove 
Variazione media annua (%) 9 Danimarca, Francia, Germania e 
Lussemburgo 
Variazione media annua (%) 
• PIL I 
• Occupazione IH I hlJUiil 
| Danimarca Germania Francia Lussemburgo) 
80/85 85/90 90/92 80/85 85/90 90/92 80/85 85/90 90/92 80/85 85/90 90/92 80/85 85/90 90/92 60/85 85/90 90/92 80/85 85/90 90/92 80/85 85/90 90/92 
10 Regno Unito, Italia, Paesi Bassi e Belgio 
Variazione media annua (%) 
5 r , 
80/85 85/90 90/92 80/85 85/90 90/92 80/85 85/90 90/92 80/85 86/90 90/92 11 Spagna, Irlanda, Grecia e Portogallo 
Variazione media annua (%) 
5 [ • PIL 
I • Occupazione I 
I II I II ii\ III 
Spagna - Irlanda Grecia Portogallo 
80/B5 85/90 90/92 80/85 85/90 90/92 80/85 85/90 90/92 80/85 85/90 90/9? 
29-
Capitolo 1 L'occupazione nella comunità: tendenze e prospettive 
decennio, ovvero di oltre 7 milioni 
di unità. In nessun'altra area 
avanzata del mondo la divergenza 
nei tassi di crescita dell'occupazione 
maschile e femminile è stata così 
grande. 
Questa divergenza è stata parti­
colarmente pronunciata nella 
Comunità nei due periodi di rallen­
tamento della crescita, ossia nella 
prima parte degli anni '80 e dopo il 
1990, quando l'occupazione 
complessiva è calata o non ha fatto 
registrare aumenti. Tra il 1980 e il 
1985, il totale degli uomini occupati 
è diminuito di una media dello 0,5% 
l'anno, mentre il totale delle 
lavoratrici è cresciuto (grafico 12). 
Nel 1991 (i dati per il 1992 non sono 
ancora disponibili), l'occupazione 
maschile è significativamente 
calata e quella femminile è aumen­
tata dello 0,5% circa, riflettendo in 
parte, come mostrato nel seguito, la 
concentrazione delle perdite di 
posti di lavoro nell'industria, 
settore che impiega molti più 
uomini che donne. Nei cinque anni 
intermedi di elevata creazione di posti di lavoro, le donne hanno 
rappresentato il 60% dell'aumento 
dell'occupazione complessiva, gli 
uomini soltanto il 40%. 
In altri paesi avanzati, benché il 
totale delle donne con un impiego 
abbia mostrato la tendenza ad 
aumentare più di quello maschile, 
gli uomini occupati sono stati, nella 
totalità dei casi, in numero signifi­
cativamente maggiore nel 1990 
rispetto a dieci anni prima. 
Nei paesi dell'EFTA e negli Stati 
Uniti, la crescita proporzionale 
dell'occupazione femminile negli 
anni '80 (circa il 70% dei nuovi lavo­
ratori) è stata analoga a quella fatta 
registrare dalla Comunità (oltre il 
60%). In Giappone, d'altro canto, la 
suddivisione dei posti di lavoro 
aggiuntivi tra uomini e donne si è 
rivelata più uniforme, con solo poco 
più del 50% dell'aumento dell'occu­
pazione tra il 1985 e il 1990 rappre­
sentato da manodopera femminile. 
Come nella Comunità, anche negli 
Stati Uniti e nei paesi dell'EFTA gli 
12 Variazione dell'occupazione per sesso nella Comunità e 
altrove, 1980-1991 
Variazione media annua (%) 
2 r 
D Totale I Uomini M Donne 
80/85 85/90 90/91 80/85 85/90 90/91 80/85 85/90 90/91 80/85 85/90 90/91 uomini hanno sostenuto il peso 
maggiore delle perdite di posti di 
lavoro nel 1991, rappresentando 
circa l'80% della riduzione degli 
occupati. 
Occupazione 
maschile e femminile 
negli Stati membri 
Le donne hanno ottenuto più posti 
di lavoro rispetto agli uomini 
durante tutti gli anni '80 nella tota­
lità dei paesi della Comunità. Tra il 
1980 e il 1985, il totale degli uomini 
occupati è diminuito in otto dei dieci 
Stati membri per cui sono disponi­
bili dati, aumentando in misura 
significativa soltanto in Dani­
marca. L'occupazione femminile è 
invece cresciuta in tutti i paesi 
tranne la Germania, dove è rimasta 
invariata. 
Tra il 1985 e il 1990, periodo in cui 
l'occupazione sia maschile che 
femminile è aumentata ovunque 
tranne che in Belgio, la crescita dei 
posti occupati da uomini ha essen­
zialmente bilanciato quella degli 
impieghi destinati alle donne 
soltanto in Germania, nei Paesi 
Bassi e nel Regno Unito e solo in 
Lussemburgo è stata più rapida. 
Nel 1991, in tre dei quattro paesi in 
cui si è verificato un calo dell'occu­
pazione, la riduzione ha interessato 
prevalentemente gli uomini, con 
l'eccezione della Grecia, dove quasi 
tutti i posti di lavoro perduti erano 
occupati da donne. 
Per un esame dettagliato della 
crescita relativa del numero di 
donne con un'occupazione si 
rimanda al capitolo 6. 
Variazioni 
delle ore lavorate 
negli Stati membri 
Parte della spiegazione delle diffe­
renze tra la crescita del prodotto e 
30 
Capitolo 1 L'occupazione nella comunità: tendenze e prospettive 
l'aumento dell'occupazione nei 
paesi comunitari risiede nelle 
variazioni delle ore medie lavorate 
dagli occupati nei diversi Stati 
membri. Queste variazioni riflet­
tono differenze tra paesi sia nella 
crescita degli impieghi a tempo 
parziale che nella settimana lavora­
tiva standard. 
Tra il 1983 (il primo anno per il 
quale siano disponibili dati confron­
tabili) e il 1991, le ore medie lavo­
rate a settimana dagli occupati 
nell'industria e nei servizi sono 
diminuite del 4% nel complesso 
della Comunità (grafico 13). 
Sebbene tutti gli Stati membri 
(eccetto il Regno Unito, dove si è 
avuto un lieve aumento) abbiano 
registrato un calo durante questo 
periodo, l'entità della riduzione è 
stata diversa a seconda dei casi. Nei 
Paesi Bassi, le ore sono diminuite 
del 13% (pari a circa l'l% annuo), il 
che contribuisce a spiegare la 
crescita relativamente elevata del 
totale degli occupati descritta in 
precedenza. In Belgio, Danimarca e 
Germania, la riduzione è stata del 
5% o superiore. Negli altri paesi, 
tuttavia, il calo delle ore medie lavo­
rate è stato inferiore al 2% nell'arco 
degli undici anni considerati (cfr. il 
riquadro a pag. 33 per una descri­
zione dei dati cui si fa riferimento). 
Dal momento che i paesi che hanno 
mostrato le riduzioni più rilevanti 
delle ore lavorate tra il 1983 e 
il 1991 sono stati anche tenden­
zialmente quelli caratterizzati da 
una media relativamente bassa 
all'inizio del periodo, non vi sono 
segni di convergenza nel corso degli 
anni '80. 
A causa di queste variazioni rela­
tive delle ore lavorate, la crescita 
occupazionale misurata in termini 
del totale degli occupati può fornire 
un'impressione assai fuorviante 
della mutata mole di lavoro svolto. 
In termini di equivalenza al tempo 
pieno, l'occupazione in Belgio, Dani­
marca e Francia è aumentata, tra il 
1983 e il 1991, soltanto di circa un 13 Ore lavorate nell'industria e nei servizi negli Stati 
membri, 1983 e 1991 
Ore medie per settimana per persona occupata 
14 Variazione dell'occupazione negli Stati membri, 
1983-1991 
Variazione % 
30 
25 
20 
15 
10 Numero di occupati 
Equivalenti tempo pieno 
E&P 1986-91 
-5 30 
25 
20 
15 
10 
^ 5 
-5 
NL . E P D UK L DK B F GR IRL 
-3.1-
Capitolo 1 L'occupazione nella comunità: tendenze e prospettive 
terzo dell'incremento nel totale 
(3% rispetto al 9% nei primi due 
paesi e 1% in confronto a oltre il 3% 
nell'ultimo; grafico 14 e riquadro a 
pag. 33). Nei Paesi Bassi, la crescita 
è stata di molto inferiore alla metà 
e, in Germania, solo lievemente su­
periore alla metà. Sia in Grecia che 
in Irlanda, modesti incrementi nel 
totale degli occupati si riducevano, 
in effetti, a cali contenuti se misu­
rati in termini di equivalenza al 
tempo pieno. 
Secondo un'interpretazione alter­
nativa dell'evidenza disponibile, 
questi paesi sono riusciti a trasfor­
mare un dato tasso di crescita della 
quantità complessiva di lavoro in 
un numero significativamente 
maggiore di impieghi rispetto ad 
altri mediante una riduzione delle 
ore medie lavorate a persona. In 
Danimarca, ad esempio, nel corso 
del periodo considerato, sono stati 
creati oltre il doppio dei nuovi posti 
generati in Italia, nonostante il 
fatto che l'ammontare di lavoro 
svolto sia aumentato meno. Analo­
gamente, in Germania, il mimerò degli occupati è salito leggermente 
più che nel Regno Unito, mentre il 
volume di lavoro si è accresciuto 
soltanto della metà di tale aumento. 
Lavoro a tempo 
parziale 
Gli Stati membri nei quali il totale 
degli occupati ha registrato gli 
incrementi più consistenti, in 
rapporto al volume di lavoro, 
tendono ad çssere quelli in cui è 
maggiormente aumentata l'attività 
a tempo parziale. Ciò vale in modo 
particolare per i Paesi Bassi, dove i 
due terzi della creazione netta di 
impieghi negli anni '80 erano costi­
tuiti da posti a tempo parziale anzi­
ché a tempo pieno (grafico 15). In 
questo periodo, anche in Germania, 
Francia e Belgio i lavoratori a 
tempo parziale hanno rappresenta­
to una proporzione significativa 
degli impieghi addizionali. 
D'altro canto, in Grecia, dove si è 
altresì registrato un marcato 
aumento del totale degli occupati in 
15 Variazione dell'occupazione a tempo pieno e a tempo 
parziale negli Stati membri, 1983-1991 
Variazione media annua (%) 
A 3 
-I 1 
-2 
-3 
B OK O GR E F IRL I L NL P UK 8 DK D GR E F «L I L NI P UK B OK 0 GR E F ini I L NI P UK rapporto all'impiego equivalente al 
tempo pieno, i posti di lavoro a tempo 
parziale sono effettivamente dimi­
nuiti, mentre sono cresciuti quelli a 
tempo pieno. In questo caso, la spie­
gazione dell'aumento del numero di 
lavoratori risiede in una riduzione 
delle ore lavorate dagli occupati a 
tempo pieno, in parte derivante dal 
declino dell'agricoltura. In Spagna, 
Portogallo e Italia, come in Dani­
marca, l'impiego a tempo pieno è 
cresciuto per gran parte del periodo 
1985-1990, mentre il totale dei posti 
a tempo parziale è diminuito oppure 
è rimasto invariato. 
Nel 1991, il calo dell'occupazione 
complessiva ha interessato preva­
lentemente i lavoratori a tempo 
pieno, specificamente nel Regno 
Unito e in Irlanda, mentre un'ele­
vata percentuale di posti aggiuntivi 
creati nei paesi in cui l'occupazione 
è aumentata — Belgio, Germania. 
Italia, Paesi Bassi e Portogallo — e 
stata a tempo parziale. Tuttavia, si 
dovrebbe notare che, in Belgio, l'au­
mento del totale degli occupati nel 
1991 evidenziato dalle statistiche 
sulle forze di lavoro (LFS), pari a 
circa il 2,5% ovvero 100 mila unita. 
non ha trovato riscontro in un calo 
significativo della disoccupazione 
ed è stato molto più consistente di 
quello mostrato da altre fonti. In 
Spagna, al contrario, sono diminuii Ì 
i posti di lavoro a tempo parziale e 
cresciuti quelli a tempo piene 
(sebbene i dati delle statistiche 
sulle forze di lavoro (LFS) spagnole 
alla fine del 1991 mostrino un calo 
analogo nell'occupazione sia a 
tempo parziale che a tempo pieno) 
In Danimarca, la riduzione 
dell'occupazione si è equamente 
distribuita fra i due tipi di impiego 
Lavoro autonomo 
Nella Comunità, la percentuale di 
occupati costituita da lavoratori 
autonomi è più alta che in altri 
paesi confrontabili. In parte, ciò si 
deve alla maggiore importanza 
dell'occupazione in agricoltura 
32 
Capitolo 1 L'occupazione nella comunità: tendenze e prospettive 
Dati sulle ore lavorate ed equivalenza al tempo pieno 
I dati sulle ore medie citati nel testo, utilizzati per generare quantità di occupazione equivalenti al tempo 
pieno, provengono dall'Indagine comunitaria sulle forze di lavoro e riguardano le ore comunemente 
lavorate anziché quelle effettive. Per certi versi, sarebbe stato preferibile usare queste ultime, dato che 
vi è maggior ragione di credere che gli intervistati sappiano quante ore hanno effettivamente lavorato 
nella settimana di riferimento piuttosto che il numero di ore che di solito impegnano nel lavoro. Inoltre, 
il totale effettivo di ore tenderà in parte a riflettere il livello di attività economica nel periodo considerato 
— ovvero la misura in cui la produzione è al di sopra o al di sotto del livello normale — e quindi, in linea 
di principio, fornirà una migliore indicazione del rapporto tra volume dell'occupazione e prodotto. 
In pratica, i dati sulle ore effettive presentano maggiori problemi rispetto a quelli riguardanti le ore 
generalmente lavorate; Il motivo addotto più di frequente per spiegare il fatto che gli individui lavorino 
meno delle ore "abituali" è costituito dalle vacanze. Approssimativamente il 50% di coloro che lavoravano 
meno ore del solito — il 9% circa del totale degli occupati a tempo pieno — era in congedo almeno per 
una parte della settimana di riferimento. Questo risultato è emerso praticamente in tutte le indagini 
condotte tra il 1983 e il 1991, nonostante il fatto che la settimana di riferimento dovrebbe essere scelta 
in modo tale da escludere periodi in cui è probabile che le persone siano in ferie. 
Inoltre, la distribuzione degli individui che lavoravano meno delle ore "normali", come quella di coloro 
che erano in vacanza, varia considerevolmente all'interno della Comunità. Circa il 40% del totale dei 
primi e circa un terzo di quello dei secondi si trovavano nel Regno Unito in tutti gli anni oggetto di 
indagine a partire dal 1986, mentre prima di quella data — e dell'inclusione di Spagna e Portogallo — 
le percentuali superavano la metà in entrambi i casi. Alla Spagna è attribuibile approssimativamente 
il 15% del totale di coloro che lavorano meno delle ore abituali nella Comunità e il 30% circa degli 
individui in ferie. 
Nel Regno Unito, perciò, soltanto la metà circa degli intervistati nel 1991 lavorava ore "normali" durante 
la settimana di riferimento, come avveniva anche in anni precedenti. Dati analoghi si registrano per la 
Danimarca e i Paesi Bassi: in entrambi i casi, le ferie rappresentano il motivo principale dei periodi di 
assenza. Al contrario, in tutti gli altri paesi ad eccezione di Spagna e Francia, dove la percentuale era 
pari a circa i due terzi, oltre l'80% degli intervistati lavorava le ore abituali. 
Dal momento che è improbabile che gli abitanti di Regno Unito e Spagna abbiano complessivamente 
più tempo libero per le vacanze rispetto ad altri Stati membri, sebbene questo potrebbe essere il caso 
della Danimarca e dei Paesi Bassi, e visto che, con le informazioni disponibili, non è possibile correggere 
le cifre per tener conto di questo fattore, i dati relativi alle ore effettivamente lavorate sono soggetti a 
indurre in errore. 
L'analisi contenuta nel testo si basa, quindi, sui dati riguardanti le ore abitualmente lavorate. Sebbene 
questa non rappresenti una soluzione ideale, a causa della possibilità che le persone abbiano un'idea 
imprecisa delle ore che generalmente spendono lavorando, si può trarre qualche rassicurazione dal fatto 
che, per la maggior parte dei paesi, le ore comuni e quelle effettive di lavoro non sono significativamente 
diverse, con l'eccezione dei paesi citati in precedenza. In questi paesi, inoltre, la differenza tra le due 
misurazioni è rimasta ragionevolmente stabile nel tempo. 
E' altresì da segnalare che, in tutti gli anni in cui sono state condotte le indagini, soltanto una 
percentuale molto contenuta degli intervistati (circa l'l% per la Comunità nel suo insieme) ha lavorato 
meno ore del solito durante la settimana di riferimento per motivi di ordine economico. Questa 
percentuale, inoltre, non sembra variare con le condizioni dell'economia: era più o meno la stessa nel 
1991, anno di crescita modesta nella Comunità, e nel 1989, anno di crescita elevata. Ciò sembra indicare 
che le variazioni nell'orario di lavoro non sono un meccanismo comune di adeguamento del volume di 
occupazione alla pressione della domanda. Pertanto, visto che questo effetto è al più marginale, non 
costituisce una ragione sufficiente a giustificare l'utilizzo dei dati sulle ore effettive. 
Le variazioni dell'occupazione equivalente al tempo pieno sono stimate moltiplicando i dati relativi alle 
ore medie generalmente lavorate a settimana per il totale degli occupati. Si dovrebbe notare che questo 
procedimento tralascia di considerare le variazioni del numero di ore lavorate all'anno, per il quale non 
esiste un insieme completo di dati, ma dovrebbe fornire un'indicazione ragionevole di come è cambiato 
il volume di occupazione nel periodo considerato. 
-33 
Capitolo 1 L'occupazione nella comunità: tendenze e prospettive 
16 La proporzione di lavoro autonomo nella Comunità e 
altrove, 1980,1985 e 1990 
% occupazione totale nel settore 
70 r 
60 
50 
40 
30 
20 
10 n 70 
60 
50 
A 40 
H 30 
A 20 
10 
EURI 2 EFTA USA Giappone 
Agricoltura EURI 2 EFTA USA Giappone 
Industria e servizi nella Comunità. Nella maggior 
parte dei paesi che la compongono, 
circa la metà o più degli occupati nel 
settore lavora in proprio. Nel 1990, 
il 50% della forza lavoro agricola 
nella Comunità era indipendente, 
leggermente di più che negli Stati 
Uniti e in Giappone (43% e 47%, 
rispettivamente) ma meno che nei 
paesi dell'EFTA (59%; grafico 16). 
Tuttavia, nella Comunità più che 
altrove, la rilevanza del lavoro auto­
nomo è maggiore nell'industria e 
nei servizi, rappresentando il 13% 
del totale degli occupati nel 1990 
rispetto a meno del 12% in Giap­
pone e al solo 7-8% circa nei paesi 
dell'EFTA e negli Stati Uniti. Inol­
tre, la proporzione di lavoratori 
autonomi in questi due settori 
considerati congiuntamente è 
aumentata più nella Comunità che 
negli altri paesi, in misura pari al 
2% dell'occupazione complessiva. In 
realtà, negli Stati Uniti, non vi è 
stata praticamente alcuna varia­
zione nell'arco del periodo conside­
rato mentre, in Giappone, la 
percentuale è diminuita del 2%. 
17 La proporzione di lavoro autonomo negli Stati membri, 
1983 e 1991 
% occupazione totale nel settore 
80 r -i 80 
60 
40 
20 H 60 
-\ 40 
20 
DK L NL D F UK IRL E12 B E P I GR DK L NL D F UK IRL E12 B E P I GR 
Agricoltura Industria e servizi Lavoro autonomo 
negli Stati membri 
All'interno della Comunità, l'impor­
tanza del lavoro autonomo è 
maggiore nei paesi meridionali 
(Grecia, Italia, Portogallo e Spagna) 
che altrove. Ciò è, tuttavia, dovuto 
al totale relativamente elevato di 
lavoratori autonomi nell'industria e 
nei servizi in questi paesi piuttosto 
che a un numero maggiore di occu­
pati nell'agricoltura. Nel 1991, in 
effetti, in Italia e in Spagna, la 
proporzione di lavoratori indipen­
denti attivi nel settore agricolo è 
stata inferiore alla media comuni­
taria, mentre Portogallo e Irlanda 
hanno fatto registrare la percen­
tuale più elevata (grafico 17). 
Nell'industria e nei servizi, i 
lavoratori autonomi hanno rappre­
sentato, nel 1991, il 28% dell'occu­
pazione complessiva in Grecia, il 
34 
Capitolo 1 L'occupazione nella comunità: tendenze e prospettive 
22% in Italia e circa il 17% in 
Spagna e Portogallo. A parte questi 
quattro paesi, soltanto il Belgio ha 
fatto registrare una percentuale più 
elevata della media comunitaria 
(13%), mentre in Irlanda e nel 
Regno Unito la proporzione era solo 
marginalmente inferiore. Per 
contro, la percentuale in Germania 
e nei Paesi Bassi era soltanto di 
circa l'8% e quella della Danimarca 
e del Lussemburgo del 7%. 
Sebbene i paesi comunitari in cui il 
lavoro autonomo è più rilevante 
siano prevalentemente i meno avan­
zati, questi stessi paesi, tuttavia, 
hanno mostrato l'aumento più consi­
stente del lavoro autonomo nell'arco 
degli anni '80. La quota dei lavora­
tori indipendenti sul totale dell'oc­
cupazione nell'industria e nei servizi 
è cresciuta, tra il 1983 e il 1991, 
dell'8% in Grecia, di circa il 4% in 
Irlanda e in Italia e di oltre il 3% in 
Portogallo, rispetto a un incremento 
medio a livello comunitario appena 
superiore al 2%. Tra i paesi setten­
trionali più sviluppati, soltanto il 
Regno Unito ha sperimentato una 
crescita di dimensioni paragonabili; 
al tempo stesso, solo la Danimarca 
ha mostrato un calo della rispettiva 
quota. 
L'importanza del lavoro autonomo 
nell'agricoltura è ugualmente 
cresciuta nell'arco di questo 
periodo, per quanto in misura 
leggermente minore rispetto all'in­
dustria e ai servizi. In questo caso, 
tuttavia, non si evidenzia alcuna 
tendenza sistematica per quanto 
riguarda il modello degli incrementi 
relativi. Gli aumenti più rilevanti si 
sono verificati in Francia e nel 
Regno Unito, come anche in 
Lussemburgo (oltre il 5% dell'occu­
pazione in ciascun caso), mentre 
quattro paesi — Paesi Bassi, Belgio, 
Danimarca e specialmente Porto­
gallo (dove il calo è stato del 9%) — 
hanno sperimentato una diminu­
zione. Eccetto che in Portogallo, la 
quota di lavoro autonomo in tutti 
questi paesi è stata molto simile 
(prossima alla media comunitaria). Movimenti in 
entrata e in uscita 
dal lavoro autonomo 
Durante gli anni '80, diversi Stati 
membri hanno cercato di incorag­
giare lo sviluppo del lavoro auto­
nomo, nonché delle piccole imprese, 
in larga misura in risposta all'ele­
vata disoccupazione ma, in parte, 
per aumentare il potenziale di 
crescita dell'economia. Il successo o 
il fallimento di questo genere di 
politica si riflette nei mutamenti del 
totale dei lavoratori autonomi, i 
quali mostrano, tuttavia, soltanto 
la variazione netta del rapporto tra 
coloro che diventano lavoratori 
autonomi e gli individui che non lo 
sono più, non rivelando né l'entità 
del movimento in entrata e in uscita 
dal lavoro autonomo, né ciò che i 
"nuovi" lavoratori autonomi face­
vano in precedenza. 
L'Indagine comunitaria sulle forze 
di lavoro offre spunti su entrambe 
le questioni, in quanto agli intervi­
stati è stato chiesto di indicare il loro stato occupazionale di un anno 
prima. Come sempre avviene 
quando i risultati dipendono dalla 
capacità di ricordare delle persone, 
essi sono inevitabilmente circon­
dati da incertezza. Ciò nonostante, 
dovrebbero fornire un'indicazione 
del numero degli interessati dal 
fenomeno. Per aumentare l'affida­
bilità dei dati, vista la dimensione 
modesta del campione effettivo, è 
stata calcolata la media delle rispo­
ste a tutte le indagini tra il 1983 e 
il 1987 e tra il 1987 e il 1991, esclu­
dendo ovviamente le cifre anomale. 
I risultati mostrano che i movi­
menti che interessano, in entrata e 
in uscita, il lavoro autonomo 
nell'arco del periodo 1983-1991 
hanno presentato variazioni consi­
derevoli tra Stati membri. Per la 
maggior parte dei paesi, tuttavia, vi 
è stata relativamente poca diffe­
renza tra la prima e la seconda metà 
del periodo, Conformemente alle 
attese, in tutti i paesi, la netta 
maggioranza di coloro che erano 
lavoratori autonomi al momento 
dell'indagine lo era anche un anno 
18 Posizione professionale dei lavoratori autonomi un 
anno prima negli Stati membri, 1983-1991 
% totale lavoratori autonomi 
25 r 
20 r 
15 h 
10 i 25 
4 20 
•\ 15 
H 10 
GR B IRL P DK E D F UK NL 
1983-87 GR B IRL P DK E D F UK NL I 
1987-91 
-35 
Capitolo 1 L'occupazione nella comunità: tendenze e prospettive 
prima. Per i dieci paesi comunitari 
per i quali sono disponibili dati (ad 
esclusione, cioè, di Italia e Lussem­
burgo), oltre il 90% dei lavora­
tori indipendenti lo era stato, in 
media, per almeno un anno (grafico 
18, in cui gli individui che un 
anno prima erano lavoratori auto­
nomi sono tutti quelli che non erano 
né lavoratori dipendenti, né disoc­
cupati né inattivi). 
I nuovi lavoratori autonomi hanno, 
dunque, contribuito ad accrescere il 
totale del periodo considerato in 
misura mediamente inferiore al 
10% annuo. Il numero dei nuovi 
entrati ogni anno, tuttavia, è oscil­
lato dal 15-20% dell'occupazione 
autonoma complessiva nel Regno 
Unito e nei Paesi Bassi (un tasso di 
entrata molto più elevato di qual­
siasi altro paese comunitario) a 
meno del 5% in Grecia, Belgio, 
Irlanda e Danimarca. 
Dal raffronto tra il totale degli indi­
vidui che diventano lavoratori auto­
nomi e il tasso di variazione del 
numero complessivo di lavoratori autonomi, si ottengono indicazioni 
non solo del tasso di entrata ma 
anche di quello di uscita. L'implica­
zione per l'insieme dei dieci Stati 
membri è che, mentre i nuovi 
entrati hanno rappresentato un 
incremento dell'occupazione auto­
noma dell'ordine dell'8-9% l'anno 
nel corso del periodo considerato, 
circa il 7% di coloro che erano lavo­
ratori autonomi in un certo anno 
non lo era più in quello successivo. 
Questa percentuale è almeno 
doppia rispetto a quella che ci si 
attenderebbe in base ai pensiona­
menti. 
Nel Regno Unito e nei Paesi Bassi, 
tuttavia, il tasso di uscita è stato 
significativamente più elevato della 
media comunitaria. Nel Regno 
Unito, una media di quasi 1 lavora­
tore autonomo su 10 in qualsiasi 
anno durante il periodo in esame 
non era più in tale condizione lavo­
rativa un anno dopo, mentre, nei 
Paesi Bassi, la cifra corrispondente 
era pari a circa 1 su 7. In entrambi 
i casi, si tratta di percentuali assai 
superiori a quelle di altri paesi della 
19 Occupazione per settore nella Comunità e altrove, 1980, 
1985 e 1991 
% occupazione totale • Agricoltura • Industria M Servizi 
80 
60 
40 
20 80 
60 
40 
20 
1980 1985 1991 
EURI 2 1980 1985 1991 
EFTA 1980 1985 1991 
USA 1980 1985 1991 
Giappone Comunità. In Germania, Francia e 
Spagna, la cifra relativa alle uscite 
è stata in media di circa 1 su 15 e, 
negli altri Stati membri, di circa 
1 su 25: non molto più elevata, 
dunque, del tasso di pensionamento 
naturale. Pertanto, mentre molte 
più persone nel Regno Unito e nei 
Paesi Bassi sono andate a ingrossa­
re le fila dei lavoratori autonomi tra 
il 1983 e il 1991, il rischio connesso 
con un tale stato lavorativo si è rive­
lato altresì significativamente 
maggiore. 
Tra coloro che diventavano lavora­
tori indipendenti, la maggior parte 
era stata occupata in precedenza 
alle dipendenze di qualcuno. Per i 
dieci paesi comunitari, quasi il 609f 
dei nuovi entrati tra gli autonomi 
nel periodo in esame era stato in 
precedenza un lavoratore dipen­
dente. La maggior parte degli altri 
nuovi entrati faceva precedente­
mente parte degli inattivi, mentre 
solo una proporzione molto modesta 
— appena il 15% circa di coloro che 
diventavano lavoratori autonomi — 
era stata disoccupata. Queste 
percentuali erano più o meno analo­
ghe nella maggior parte degli Stati 
membri, con la rilevante eccezione 
dei Paesi Bassi, dove la netta 
maggioranza dei nuovi entrati (809; 
o più) era costituita da individui in 
precedenza inattivi, molti dei quali 
giovani che stavano ancora rice­
vendo un'istruzione. 
Tendenze settoriali 
dell'occupazione 
Una delle caratteristiche più 
marcate dello sviluppo economico è 
la tendenza dell'occupazione nei 
servizi a crescere man mano che i 
paesi passano attraverso le varie 
fasi dell'industrializzazione. 
Questa tendenza è comune a tutti i 
paesi nell'ambito della Comunità e 
all'esterno di essa. 
Nel complesso della Comunità, la 
percentuale di occupati che lavora 
nei servizi è aumentata dal 53% nel 
-36-
Capitolo 1 L'occupazione nella comunità: tendenze e prospettive 
1980 al 58% nel 1985, salendo al 
62% nel 1991. Nonostante questa 
crescita, la Comunità resta ancora 
a un livello significativamente infe­
riore a quello degli Stati Uniti 
(72%), ma solo marginalmente più 
basso rispetto ai paesi dell'EFTA 
(63%) (grafico 19). 
Nella Comunità, nel corso degli anni 
'80, si è registrato un tasso di incre­
mento della quota dei servizi 
significativamente maggiore di 
quello dei paesi deU'EFTA (dove esso 
è cresciuto del 7%), degli Stati Uniti 
(dove l'aumento è stato del 6%) e del 
Giappone (dove è salito del solo 5%). 
Ciò riflette le variazioni nella quota 
di occupazione nell'agricoltura e 
nell'industria, specialmente negli 
ultimi due paesi. Così, negli Stati 
Uniti, il calo nella quota dell'agri­
coltura, già molto bassa, è stato assai 
inferiore rispetto a quello verificatosi 
nella Comunità (0,5% contro 3,5%) 
mentre, in Giappone, la quota 
dell'industria è diminuita solo 
leggermente (meno dell'1% rispetto 
a quasi il 6% nella Comunità). 
Tendenze settoriali 
negli Stati membri 
All'interno della Comunità, i paesi 
con la quota più elevata di occupa­
zione nei servizi tendono, per la 
maggior parte, ad essere anche le 
economie più sviluppate con i più alti 
livelli di reddito pro capite. La quota 
dei servizi tende, perciò, a variare 
inversamente rispetto alla quota di 
occupazione nell'agricoltura. Gli 
Stati membri con il minor numero di 
occupati in agricoltura in rapporto al 
totale dei lavoratori — Belgio, Regno 
Unito e Lussemburgo — evidenziano 
quote dei servizi significativamente 
al di sopra della media comunitaria. 
D'altro lato, i paesi con i settori agri­
coli più vasti — Portogallo, Grecia e 
Spagna — presentano percentuali 
relativamente modeste di occupati 
nei servizi (grafico 20). 
Esiste un'eccezione a questo modello 
generale. La Germania, con una 20 Occupazione per settore negli Stati membri, 1980, 1985 
e 1991 
% occupazione totale • Agricoltura • Industria M Servizi 
100 ri 
80 b 
60 
40 
20 r n 100 
H 80 
H 60 
40 
H 20 
P GR E D IRL I E12 F UK DK 
Colonna sinistra 1980, colonna centrale 1985, colonna destra 1991 
21 Contributo dei servizi all'occupazione totale negli Stati 
membri, 1983 e 1991 
% totale 
80 
70 V 
60 h 
50 r 
40 
30 
20 
10 -i 80 
4 70 
60 
50 
40 
30 
20 
10 
P GR E D IRL I E12 F UK DK B L NL P GR E D IRL I E12 F UK DK B L NL 
Numero di occupati Volume di occupazione (ore totali lavorate) 
37 
Capitolo 1 L'occupazione nella comunità: tendenze e prospettive 
quota di occupazione in agricoltura 
assai inferiore alla media comuni­
taria e uno dei più alti livelli di 
reddito pro capite, ha registrato un 
numero proporzionalmente minore 
di occupati nei servizi (poco più del 
56%) rispetto all'Irlanda o all'Italia 
(57% e 59%, rispettivamente) e solo 
marginalmente superiore al totale 
della Spagna (56%). 
Nel corso degli ajini '80, la quota 
dell'occupazione nei servizi è 
aumentata in tutti gli Stati 
membri. Inoltre, si è manifestata 
chiaramente la tendenza a regi­
strare incrementi più ampi nelle 
aree meno avanzate della Comu­
nità rispetto a quelle più sviluppa­
te. Il numero degli occupati nei 
servizi in rapporto al totale dei lavo­
ratori ha mostrato l'aumento più 
rilevante tra il 1980 e il 1991 in 
Grecia, Italia, Spagna, Portogallo e 
Irlanda, pari a circa il 10% o più in 
ciascun caso esaminato. Solo 
marginalmente inferiore è risultato 
l'incremento in Francia, Regno 
Unito e Lussemburgo. La crescita più contenuta nella 
quota dei servizi (il 3% appena) è 
stata registrata dalla Danimarca, 
mentre in Germania l'aumento è 
stato soltanto del 6%, dunque note­
volmente inferiore alla media 
comunitaria e senza alcun segno di 
convergenza verso di essa. 
Sebbene la spiegazione della quota 
elevata e crescente dell'occupazione 
nel terziario risieda per buona parte 
nella propensione degli individui a 
spendere proporzionalmente più 
nei servizi al crescere del loro 
reddito, le cifre relative all'occupa­
zione tendono a gonfiare la 
tendenza. Ciò dipende, in parte, dal 
fatto che una proporzione relativa­
mente elevata degli occupati nei 
servizi lavora a tempo parziale e 
non a tempo pieno. E' soprattutto il 
caso delle economie più progredite. 
Misurare l'occupazione in termini 
di ore lavorate anziché di totale 
degli occupati tende, perciò, a 
ridurre la differenza nei modelli 
occupazionali presenti nei vari 
paesi. 
22 Variazione dell'occupazione per settore nella Comunità 
e altrove, 1980-1991 
Variazione media annua (%) 
I Agricoltura I Industria H Servizi 
2 r 
1 h 
-2 -2 
80/85 85/90 90/91 80/85 85/90 90/91 80/85 85/90 90/91 80/85 85/90 90/91 Ciò si osserva, in particolare, nei 
Paesi Bassi e nel Regno Unito. Se 
misurata in termini di ore, la quota 
dei servizi nell'occupazione si riduce 
nel primo paese dal 70% al 66% e nel 
secondo dal 66% al 62%, avvici­
nandosi molto più alla media comu­
nitaria in entrambi i casi (grafico 21). 
L'effetto sui paesi meno avanzati è 
meno marcato. L'unica eccezione è 
l'Irlanda, dove cambiare l'unità di 
misura dal totale degli occupati alle 
ore lavorate riduce la quota dei 
servizi da una percentuale superiore 
a quella della Germania a una ad 
essa inferiore, attestandola su un 
livello solo lievemente al di sopra di 
quello della Grecia. 
Crescita 
occupazionale 
per settore 
Nell'arco degli anni '80, il contri­
buto dei vari settori alla crescita 
dell'occupazione è stato general­
mente simile in diverse aree del 
mondo economicamente sviluppato. 
In tutti i paesi, sono stati creati 
impieghi prevalentemente nei 
servizi e si è assistito alla perdita o 
all'espansione relativamente conte­
nuta dei posti di lavoro nell'agri­
coltura e nell'industria. 
Nella prima metà degli anni '80. 
l'occupazione industriale ha subito 
un netto calo nella Comunità, 
contribuendo a una perdita 
complessiva di posti di lavoro 
dell'1% annuo circa (grafico 22). 
L'entità della riduzione è stata 
molto più consistente che nei paesi 
dell'EFTA o negli Stati Uniti, 
mentre in Giappone sono stati 
acquisiti impieghi in questo settore. 
La crescita dell'occupazione nei 
servizi nella Comunità nel corso del 
periodo in esame, avvenuta a un 
tasso analogo a quello del Giap­
pone, non è bastata a compensare le 
perdite in altri settori. 
Nella seconda metà degli anni '80, 
le posizioni sono considere-
-38 
Capitolo 1 L'occupazione nella comunità: tendenze e prospettive 
volmente mutate. La crescita 
dell'occupazione nei servizi ha 
subito un'accelerazione nella 
Comunità, giungendo quasi ad 
uguagliare l'incremento registrato 
negli Stati Uniti. Al tempo stesso, 
un aumento del totale dei posti di 
lavoro nell'industria ha più che 
compensato il continuo calo dell'oc­
cupazione agricola. 
Nel 1991, sebbene il numero degli 
occupati nei servizi abbia conti­
nuato a salire nella Comunità, il 
tasso di creazione di posti di lavoro 
ha subito un rallentamento apprez­
zabile ed è stato accompagnato da 
un nuovo calo dell'occupazione 
industriale. L'entità di questo calo, 
tuttavia, si è rivelata molto minore 
rispetto a quella registrata dai 
paesi dell'EFTA, o dagli Stati Uniti, 
dove ha determinato una riduzione 
dell'occupazione nel complesso 
dell'economia di oltre l'l%. Inoltre, 
la crescita degli impieghi nel terzia­
rio in questi paesi è stata assai infe­
riore rispetto ad anni precedenti. 23 Distribuzione settoriale delle variazioni 
dell'occupazione negli Stati membri, 1980-1991 
Variazione media annua (%) 
5 r 
1 r 
-1 H 
-2 h 
-4 
E12 B DK 0 GR E F IRL I L 
Colonna sinistra 1980-85, colonna centrale 1985-90, colonna destra 1990-91 
Per contro, in Giappone, l'occu­
pazione tanto nell'industria quanto 
nei servizi — in particolare, la 
prima — seifibra aver continuato a 
espandersi, come avvenuto per tutti 
gli anni '80, più che compensando, 
in tal modo, la continua perdita di 
posti di lavoro nell'agricoltura 
(di dimensioni analoghe a quelle 
che hanno caratterizzato la Comu­
nità). 
Crescita occupazionale 
per settore negli 
Stati membri 
Il modello settoriale di crescita 
dell'occupazione delineatosi nella 
Comunità nel suo insieme negli 
anni 1980-1991 si è generalmente 
ripetuto in ciascuno Stato membro. 
Praticamente in tutti i paesi comu­
nitari, il numero di occupati nei 
servizi è aumentato quasi continua­
mente durante il periodo in esame, 
mentre è diminuito il totale degli 
occupati nell'agricoltura. L'occupa-24 Contributo settoriale alla crescita dell'occupazione 
nella Comunità, 1983-1991 
-3 
Sanila, istruzione, altro 
Banche, servizi alle imprese 
Distribuzione, alberghi 
Pubblica amministrazione 
Trasporti e comunicazioni 
Prodotti metallici, ingegneria 
Edilizia 
Tessile, abbigliamento, altro 
Industria estrattiva, chimica 
Energia e acqua 
Agricoltura 
Sanità, istruzione, altro 
Banche, servizi alle imprese 
Distribuzione, alberghi 
Pubblica amminislrazione 
Trasporti e comunicazioni 
Prodotti metallici, ingegneria 
Edilizia 
Tessile, abbigliamento, altro 
Industria estrattiva, chimica 
Energia a acqua 
Agricoltura 
IncludeE&P 1986-91 -2 2 3 4 5 
Variazione (% totale 1983) 
-39-
Capitolo 1 L'occupazione nella comunità: tendenze e prospettive 
25 Variazione dell'occupazione nel settore bancario, 
finanziario e assicurativo negli Stati membri, 1983-91 
Variazione media annua (%) 
16 r 
12 r 
-4 16 
4 12 
4 4 
EUR12 B DK D GR E F IRL I L NL P UK 
26 Variazione dell'occupazione negli altri servizi negli 
Stati membri, 1983-91 
Variazione media annua (%) 
16 r 
12 
-4 h 
-8 16 
4 12 
4 -4 
-8 
EUR12 B DK D GR E F IRL L NL P UK zione nell'industria è cresciuta in 
alcuni anni e calata in altri. 
Esistono, tuttavia, importanti ecce­
zioni a questo modello generale di 
cambiamento. 
Nel periodo di crescita lenta tra il 
1980 e il 1985, il numero di occupati 
nell'industria è diminuito in tutti 
gli Stati membri, ma specialmente 
nel Regno Unito, in Belgio, in 
Spagna e in Irlanda. In ciascun 
caso, il calo ha comportato una 
perdita complessiva di posti di 
lavoro nell'economia di oltre l'l% 
annuo (grafico 23). Al tempo stesso, 
l'occupazione nei servizi ha fatto 
registrare ovunque un'espansione 
e, in cinque dei paesi in esame, l'au­
mento è stato tale da più che 
compensare il calo dei posti di 
lavoro in altri settori. 
Tra il 1985 e il 1990, quando l'occu­
pazione è cresciuta in tutta la 
Comunità, l'incremento di posti di 
lavoro si è avuto essenzialmente nei 
servizi, sebbene la maggior parte 
dei paesi abbia altresì registrato un 
aumento dell'occupazione indu­
striale. In effetti, ciò ha significati­
vamente contribuito ad accrescere 
il numero degli impieghi in Spagna, 
Portogallo e Germania. Nei Paesi 
Bassi e nel Regno Unito, si è assi­
stito perfino a una crescita, benché 
assai modesta, del totale dei 
lavoratori nell'agricoltura. 
Nel 1991, sebbene le perdite di posti 
di lavoro si siano concentrate ampia­
mente nell'agricoltura e nell'indu­
stria, due paesi hanno sperimentato 
un calo del numero di occupati nei 
servizi, per la prima volta da molti 
anni. In Danimarca, una riduzione 
dell'occupazione terziaria ha causato 
una perdita complessiva di posti di 
lavoro dell'1% in quell'anno mentre, 
nel Regno Unito, ha comportato una 
riduzione dell'occupazione comples­
siva di una percentuale solo legger­
mente inferiore. Nei paesi del 
Benelux e in Portogallo, tuttavia, 
l'occupazione nei servizi è forte­
mente aumentata nel 1991, in effetti 
più che nei cinque anni precedenti. 
40 
Capitolo 1 L'occupazione nella comunità: tendenze e prospettive 
Crescita occupazionale 
per settori specifici 
Tra il 1983 e il 1991, il settore degli 
"Altri servizi", che comprende sanità 
e istruzione come anche i servizi 
ricreativi, ha fornito quasi la metà 
dei posti di lavoro aggiuntivi creati 
durante questo periodo nell'insieme 
della Comunità: da solo, è stato 
responsabile di un incremento del 
totale degli occupati di quasi il 5% 
negli otto anni considerati 
(grafico 24). Il settore dei servizi 
bancari, finanziari e assicurativi, il 
secondo fornitore principale di posti 
di lavoro, è molto più contenuto in 
termini di occupati. Esso è stato, 
comunque, responsabile di un incre­
mento del 3% dell'occupazione 
complessiva, rappresentando poco 
meno del 30% della crescita netta 
degli impieghi, rispetto a poco meno 
del 25% imputabile alla distribuzio­
ne, agli alberghi e ai pubblici eser­
cizi. Ciò è in larga misura dipeso 
dalle dimensioni del settore piut­
tosto che da un elevato saggio di 
aumento dell'occupazione. 
Questi tre settori hanno offerto 
nuovi posti di lavoro in numero più 
che sufficiente a bilanciare il calo 
occupazionale in agricoltura, che 
ha determinato una perdita di 
impieghi nell'economia comunitaria 
di quasi il 2% nel periodo in esame. 
Crescita 
dell'occupazione 
terziaria negli 
Stati membri 
Come notato in precedenza, due 
paesi, Danimarca e Regno Unito, 
hanno subito un calo dell'occupa­
zione nei servizi nel 1991. Dato che 
si è trattato di un'esperienza nuova 
nell'ambito della Comunità, è inte­
ressante esaminare in quali attività 
si siano verificate le perdite di posti 
di lavoro. In entrambi i paesi, l'oc­
cupazione è diminuita non solo 
nella distribuzione e nei trasporti 
— aree caratterizzate in passato da crescita lenta o declino — ma anche 
nei settori che erano stati più dina­
mici negli anni '80. 
Nel caso della Danimarca, le' più 
ampie riduzioni nel 1991 hanno 
interessato la pubblica amministra­
zione (oltre il 4%) e il settore banca­
rio, assicurativo e dei servizi alle 
imprese (oltre il 3%) mentre, nel 
Regno Unito, l'occupazione nella 
sanità, nell'istruzione e negli altri 
servizi è calata dell'1% e quella nel 
settore bancario e assicurativo del 
2%. Le perdite di posti di lavoro 
nelle banche, nelle assicurazioni e 
nei servizi alle imprese risultano 
particolarmente significative con 
riguardo alle prospettive di crea­
zione occupazionale nel futuro, dato 
che questo è stato il settore 
maggiormente in espansione negli 
anni '80. In effetti, nei sette anni 
precedenti il 1991, l'occupazione si 
è accresciuta quasi costantemente 
in questo settore in tutti gli Stati 
membri (grafico 25). 
Analogamente, nel settore della 
sanità, istruzione ed altri servizi, la principale area di creazione di posti 
di lavoro negli anni '80, le riduzioni 
di occupazione negli Stati membri 
sono state eventi isolati. Tuttavia, 
sia la Grecia che il Lussemburgo, 
oltre al Regno Unito, hanno speri­
mentato perdite di posti di lavoro in 
questo gruppo di attività nel 1991 
(grafico 26). 
Disoccupazione 
nella Comunità 
La disoccupazione si distribuisce in 
maniera tutt'altro che uniforme 
nella Comunità, differendo sia tra 
regioni che tra gruppi sociali. 
Con il rallentamento della crescita 
economica nel 1991 e nel 1992, 
secondo i dati più recenti (maggio 
1993), la disoccupazione ha supe­
rato il 10% della forza lavoro nel 
complesso della Comunità 
(grafico 27). Il fenomeno si è atte­
stato su livelli che, prossimi al 20r/r 
in Spagna e in Irlanda, hanno supe­
rato solo di poco il 5%' in Portogallo, 
scendendo al 2,5% in Lussemburgo. 
27 Tassi di disoccupazione negli Stati membri, 1985,1990 e 
Maggio 1993 
% forza lavoro 
25 r 
20 K 
15 h 
10 25 
20 
15 
10 
L P D GR NL B EUR12 DK 
GR Giugno 91, P Febbraio 93, NL Aprile 93 F UK IRL E 
-41-
Capitolo 1 L'occupazione nella comunità: tendenze e prospettive 
CI Tassi di disoccupazione, 1992 
c^> 
28 Tassi di disoccupazione maschili e femminili negli Stati 
membri, 1985 e Maggio 1993 
I Uomini • Donne % forza lavoro 
30 
25 r 
20 r 
15 r 
10 h 
5 h -i 30 
25 
20 
15 
10 
l P D GR NI B E12 OK I F UK IRL E L P D GR NL B E12 DK I F UK IRL E 
1985 Maggio 1993 In metà degli Stati membri — 
Regno Unito, Francia, Italia, 
Danimarca, Spagna e Irlanda — è 
stata registrata una disoccupazione 
superiore alla media comunitaria, 
mentre, in Germania come in 
Lussemburgo e Portogallo, essa si è 
mantenuta al di sotto del 6%. 
A livello regionale, tuttavia, la 
variazione è ancora più pronun­
ciata. I tassi hanno oscillato da 
meno del 5% in alcune aree della 
Germania meridionale, nell'Italia 
settentrionale e nel Nord del Porto­
gallo, come pure in Lussemburgo, a 
oltre il 20% in certe regioni della 
Spagna, in Irlanda e nell'Italia 
meridionale (carta 1). 
Sebbene l'impatto sia stato diverso 
da una regione all'altra, nessun 
paese è sfuggito agli effetti dell'at­
tuale recessione sull'occupazione. 
In tutti gli Stati membri, la disoccu­
pazione è stata più elevata nel 
maggio 1993 rispetto a un anno 
prima. Inoltre, in cinque paesi — 
Danimarca, Francia, Irlanda, Italia 
e Regno Unito — il tasso di disoccu­
pazione è salito a un livello analogo 
o più alto di quello registrato nel 
1985, anno in cui era al suo punto 
massimo nell'insieme della Comu­
nità. In questi paesi, i progressi 
conseguiti durante il quinquennio 
1985-1990 nel ridurre il numero dei 
senza lavoro a livelli più accettabili 
sono stati completamente annullati 
in appena due anni di recessione. 
Disoccupazione 
maschile e femminile 
L'incidenza della disoccupazione 
tra le donne nella forza lavoro 
comunitaria è significativamente 
più elevata che tra gli uomini. Nel 
maggio 1993, il tasso di disoccupa­
zione femminile è stato superiore in 
media al 12%, mentre quello 
maschile era di circa il 9% (gra­
fico 28). Con la sola eccezione del 
Regno Unito, questa disparità tra i 
tassi di uomini e donne prevale in 
tutti gli Stati membri. 
42-
Capitolo 1 L'occupazione nella comunità: tendenze e prospettive 
In Belgio, Italia e Grecia, il tasso di 
disoccupazione femminile è risultato 
dalle ultime rilevazioni (la media per 
il 1992, nel caso della Grecia) oltre il 
doppio di quello maschile; in Porto­
gallo, Lussemburgo e Spagna, esso 
era di oltre il 65% più elevato. In tutti 
questi paesi tranne la Spagna, dove 
vi è stata poca differenza tra i due 
tassi, sono state rilevate più donne 
che uomini senza lavoro (nei primi 
tre casi citati, in numero considere­
volmente maggiore); lo stesso è valso 
per Danimarca, Francia e Paesi 
Bassi. 
Perciò, in soli tre paesi della Comu­
nità — Regno Unito, Irlanda e 
Germania — vi erano più uomini che 
donne senza lavoro nel maggio 1993; 
nel caso della Germania, è vero il 
contrario se si considerano i Lànder 
orientali. Tuttavia, la situazione 
atipica del Regno Unito, dove molti 
più uomini che donne sono disoccu­
pati (oltre il 75% in più, ossia quasi 
1 milione di individui), basta a far sì 
che, per la Comunità nel suo 
insieme, meno donne che uomini 
vengano registrate come senza 
lavoro. 
Tra il picco precedente, nel 1985, e il 
maggio 1993, la disparità fra il tasso 
di disoccupazione maschile e quello 
femminile ha mostrato alcuni segni 
di diminuzione nella Comunità nel 
suo complesso (il divario si è ridotto 
dal 3,6% al 3,2%), benché il movi­
mento relativo nei due tassi non sia 
stato affatto uniforme tra paesi. In 
cinque Stati membri — Belgio, 
Germania, Portogallo, Danimarca e 
Paesi Bassi — la differenza tra il 
tasso maschile e quello femminile si 
è significativamente attenuata, 
mentre in altri due paesi — Francia 
e Italia — è solo lievemente dimi­
nuita (grafico 28). Inoltre, nel Regno 
Unito, la disoccupazione tra gli 
uomini è salita considerevolmente in 
rapporto al tasso delle donne. 
D'altra parte, due paesi — Spagna 
e Grecia — hanno evidenziato un 
pronunciato ampliarsi del divario 
(nel primo caso di oltre il 5%) 29 Tassi di disoccupazione giovanili (<25 anni) negli Stati 
membri, 1985, 1990 e Maggio 1993 
% forza lavoro 
50 r 
40 r 
30 
20 
10 n 50 
4 40 
30 
20 
10 
L P D GR NL B EUR12 DK I 
GR Giugno 91, P Febbraio 93, NL Aprile 93 F UK IRL E 
C2 Tassi di disoccupazione giovanile, 1991 
'• •+, V 
CZ—22 
43 
Capitolo 1 L'occupazione nella comunità: tendenze e prospettive 
mentre, in Irlanda e Lussemburgo, 
gli aumenti sono stati molto meno 
rilevanti. Nel complesso, si è notata 
in questo periodo una certa 
tendenza della disoccupazione 
femminile a crescere in rapporto a 
quella maschile nelle regioni meno 
avanzate della Comunità e a calare 
nelle aree più progredite. 
Disoccupazione 
giovanile 
Con l'unica eccezione della Germa­
nia, la disoccupazione tra i giovani 
di età inferiore ai 25 anni è più 
elevata in tutta la Comunità 
rispetto a quella che colpisce gli 
individui più anziani. E' soprat­
tutto il caso delle regioni meno 
avanzate, sebbene la differenza sia 
anche sostanziale in molte delle 
aree più progredite. 
In Spagna, il tasso di disoccupa­
zione giovanile nel maggio 1993 ha 
superato il 35% mentre, in Italia e 
in Irlanda, si è collocato al di sopra 
del 25% e, in Grecia, nel 1992, è stato di poco inferiore al 25% 
(grafico 29). La Francia ha regi­
strato un tasso di oltre il 20% e 
quello del Regno Unito e del Belgio 
si è attestato solo lievemente al di 
sotto di questo livello. Soltanto in 
Lussemburgo e in Germania, il 
tasso di disoccupazione tra i giovani 
è stato inferiore al 10%. 
A livello regionale, la disoccupa­
zione giovanile tende a concentrarsi 
particolarmente nelle aree meridio­
nali della Comunità, dove l'agricol­
tura conserva la sua importanza. 
Ciò vale per gran parte della 
Spagna, il Sud dell'Italia e la 
Grecia; è altresì il caso dell'Irlanda 
centrale (sebbene la disoccupazione 
giovanile non sia di molto inferiore 
in numerose regioni industriali del 
Nord), del Belgio e della Francia 
settentrionale (carta 2). 
Tuttavia, fino al 1990, il tasso di 
disoccupazione giovanile è dimi­
nuito in rapporto a quello di altre 
classi d'età. Dall'aprile 1984 all'a­
prile 1990, il tasso di disoccupa­
zione dei giovani, sia uomini che 
30 Tassi di disoccupazione per sesso ed età nella 
Comunità, 1983 - Maggio 1993 
% forza lavoro 
30 r 
25 
20 
15 
10 
0 i 30 
25 
Donne <25 
v^ \^ 
Uomini <2§s 
Totale 
Uomini >25 
_L_1 L_l ' ' ' ' ' J I L_l I I I ' ' • I i I i i i I 20 
4 15 
4 5 
1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 donne, con meno di 25 anni è calato 
quasi ininterrottamente, in termini 
assoluti come anche in rapporto agli 
individui di 25 o più anni (grafico 
30, che mostra i tassi di disoccupa­
zione mensili per le due classi 
d'età). Sia per gli uomini che per le 
donne, la riduzione della disoccupa­
zione giovanile nel periodo conside­
rato è stata sostanziale, passando, 
per i primi, dal 22,5% al 14,5% e, pel­
le seconde, dal 26% al 19%. 
Durante questo periodo, alcuni 
paesi hanno conseguito notevoli 
successi nel ridurre la disoccupa­
zione tra i giovani. In Spagna, il 
tasso di disoccupazione giovanile è 
sceso dal 48% nel 1985 al 32%» nel 
1990 (e al 31% nel 1991); in Porto­
gallo, dal 20% al 10,5% nello stesso 
arco di tempo; nei Paesi Bassi, dal 
18% (e dal 22% nel 1983) all'I 1,5% ; 
in Germania, infine, dal 10% (12% 
nel 1983) al 4,5%. Queste riduzioni 
sono state rese possibili da una 
combinazione di misure specifiche 
per combattere il problema, consi­
derate più avanti, e di tendenze 
demografiche favorevoli che, tra il 
1985 e il 1990, hanno avuto l'effetto 
di ridurre di quasi il 5% il numero 
di appartenenti alla Comunità 
nella classe di età 15-24 e, quindi, 
il totale di coloro che entravano nel 
mercato del lavoro. 
In contrasto con la diminuzione 
della disoccupazione giovanile, 
relativamente modesto è stato il 
calo della disoccupazione tra le 
classi d'età più avanzata: dalla sua 
punta massima, raggiunta nel 
giugno 1985 per gli uomini e nell'a­
gosto 1987 per le donne, ai minimi, 
toccati tra la metà e la fine del 1990. 
Nel caso degli uomini di 25 e più 
anni, il tasso è diminuito da un 
valore massimo pari al solo 6,5% a 
un livello minimo del 5% durante il 
quinquennio considerato. Per 
quanto riguarda le donne nella 
stessa classe d'età, in tre anni si è 
registrato un calo dal 10% all'8,5%. 
Dal 1990, il nuovo aumento della 
disoccupazione nella Comunità ha 
-44 
Capitolo 1 L'occupazione nella comunità: tendenze e prospettive 
colpito soprattutto i giovani di sesso 
maschile. Nei tre anni fino al 
maggio 1993, il tasso relativo a 
questa classe è cresciuto dal 14,5% 
al 19%, con un incremento di quasi 
il 2% nel 1992 soltanto. Per un 
confronto, si noti che, nello stesso 
periodo, il tasso per le giovani donne 
con meno di 25 anni è salito solo di 
poco più dell'1%, attestandosi al 
20%). 
Questo aumento relativo della 
disoccupazione tra i giovani di sesso 
maschile ha interessato un certo 
numero di Stati membri, ma è risul­
tato particolarmente pronunciato 
in Spagna (dove il tasso per gli 
uomini è cresciuto del 6% nel corso 
del 1992, contro il 2% delle donne), 
nei Paesi Bassi e in Francia (paesi 
in cui il tasso maschile è salito 
dell'1,5% nel 1992 e quello femmi­
nile è diminuito nel primo caso e 
rimasto invariato nel secondo), in 
Belgio (dove il tasso è cresciuto del 
2,5%) nel 1991 e 1992 per quanto 
riguarda gli uomini e soltanto di 
poco più dello 0,5% nel caso delle 
donne) e nel Regno Unito (dove il 
tasso maschile è aumentato di oltre 
l'll% nei tre anni fino al maggio 
1993 e quello femminile di meno 
dell'8%). 
Nonostante questi incrementi, nel 
maggio 1993 il livello del tasso di 
disoccupazione giovanile era, nella 
maggior parte dei paesi, ancora al 
di sotto del picco raggiunto negli 
anni '80 (grafico 29). Solo in Irlanda 
raggiungeva un nuovo punto 
massimo. In Danimarca e in Grecia, 
sebbene il tasso fosse più elevato nel 
maggio 1993 che nel 1985, era tutta­
via inferiore in entrambi i casi al più 
alto livello raggiunto durante il 
decennio. 
Quanto agli individui di 25 anni e 
oltre, nella Comunità, l'aumento 
della disoccupazione durante il 
1991 e il 1992 è stato anch'esso più 
pronunciato per gli uomini che per 
le donne, sebbene la differenza sia 
stata molto meno marcata rispetto 
alle persone con meno di 25 anni. Nel caso degli uomini appartenenti 
alla classe d'età più avanzata, il 
tasso medio è cresciuto dal 5% di 
metà 1990 a poco più del 7% nel 
maggio 1993 e, per quanto riguarda 
le donne, dall'8,5% al 10%. In 
entrambi i casi, tuttavia, il tasso si 
colloca al di sopra del picco 
raggiunto negli anni '80. 
Disoccupazione tra i 
giovani e forza lavoro 
giovanile 
La disoccupazione tra i giovani, che 
ha raggiunto proporzioni conside­
revoli durante la recessione dei 
primi anni '80, è stata affrontata nei 
vari Stati membri attraverso una 
molteplicità di misure specifiche. 
Queste ultime hanno mirato non 
solo a creare posti di lavoro per i 
giovani, ma più in particolare a 
migliorare le loro competenze e, 
quindi, la loro "occupabilità". E' 
stata prevista un'accresciuta 
formazione, con un maggiore soste­
gno finanziario da parte del Fondo 
Sociale Europeo, e i giovani sono stati incoraggiati a proseguire più a 
lungo l'istruzione. 
Qualunque siano i meriti di questi 
programmi, in molti paesi essi 
hanno anche avuto l'effetto di 
sottrarre individui dalle cifre sulla 
disoccupazione per contarli invece 
nei totali dell'inattività, riducendo 
così l'entità apparente del 
problema. Nella Comunità nel suo 
complesso, il numero di persone tra 
i 15 e i 24 anni registrate come 
appartenenti alla forza lavoro è 
diminuito del 9% tra il 1985 e il 
1991. In Belgio, tuttavia, il calo è 
stato addirittura del 23%, mentre 
ha superato in Francia il 20% e, in 
Germania, il 16% (grafico 31). In 
tutti questi paesi e in altri cinque, 
la diminuzione è stata più rilevante 
del calo demografico. Al contrario, 
nei Paesi Bassi, il totale degli 
appartenenti alla forza lavoro è 
cresciuto di quasi il 19% e, in Italia 
e in Grecia, del 2-3%, sebbene in 
questi ultimi due paesi l'aumento 
sia stato molto più contenuto 
rispetto alla crescita della popola­
zione. 
31 Variazione della popolazione, della popolazione attiva 
e dell'occupazione giovanile (15-24) negli Stati 
membri, 1985-1991 
25 r% 
20 - • Popolazione 
I Popolazione attiva -i 25 
4 20 
4 15 
4 10 
•10 
4 -15 
4 -20 
-25 
EUR12 B DK D GR E F IRL I L NL P UK 
E & P 1986-91 ; Variasene dell'occupazione in % della popolazione attiva nel 1985 
45 
Capitolo 1 L'occupazione nella comunità: tendenze e prospettive 
32 Disoccupazione di lunga durata (>1 anno) negli Stati 
membri, 1985 e 1991 
% totale disoccupati 
70 r 
60 h 
50 
40 
30 
20 
10 70 
60 
50 
40 
30 
20 
10 
UK L DK F P NL D EUR12 GR E IRL B Il successo degli Stati membri nel 
ridurre i tassi di disoccupazione 
giovanile dovrebbe, perciò, essere 
considerato alla luce di questi dati. 
In pratica, soltanto cinque Stati 
membri hanno sperimentato un 
aumento dell'occupazione tra i 
giovani durante il periodo in esame: 
i quattro paesi meridionali della 
Comunità — Spagna (dove l'incre­
mento, espresso in rapporto alla 
popolazione attiva nel 1986, ha supe­
rato il 15% tra il 1986 e il 1991), 
Italia, Portogallo e Grecia — e i Paesi 
Bassi (con un aumento di oltre il 
23%) (grafico 31). In quattro paesi, 
dove la disoccupazione giovanile è 
altresì diminuita — Danimarca, 
Francia, Irlanda e Lussemburgo — 
il calo dell'occupazione tra i giovani 
è stato più rilevante di quello della 
popolazione giovanile, mentre in un 
altro paese, il Belgio, è stato 
pressappoco lo stesso. 
Disoccupazione 
di lunga durata 
C3 Tassi di disoccupazione di lunga durata, 1990 
C=q^> La disoccupazione di lunga durata 
è assai elevata nella Comunità. 
Tuttavia, la quota dei disoccupati 
rimasti senza lavoro per un anno o 
più è in effetti diminuita, tra il 1985 
e il 1991, dal 52% al 45%, attestan­
dosi all'incirca sullo stesso livello 
del 1983 (grafico 32). In tre paesi — 
Italia, Belgio e Irlanda — la quota 
resta, comunque, pari a circa il 60% 
o superiore (oltre il 65% in Italia). 
In Spagna e in Grecia, è solo lieve--
mente al di sotto del 50%. 
La disoccupazione di lunga durata 
è un problema che riguarda in 
particolare le aree meno sviluppate 
della Comunità. Tra i paesi meno 
avanzati, solo il Portogallo è al di 
sotto della media comunitaria in 
termini di percentuale di individui 
interessati. La disoccupazione di 
lunga durata si concentra, quindi, 
nelle stesse aree più colpite dalla 
disoccupazione giovanile (carta 3). 
Inoltre, in Italia e in Grecia, paesi 
in cui il tasso complessivo di disoc-
46 
Capitolo 1 L'occupazione nella comunità: tendenze e prospettive 
cupazione è variato poco tra il 1985 
e il 1991, la quota dei disoccupati di 
lunga durata si è accresciuta in 
relazione al totale nel periodo in 
esame. Anche in Irlanda sono inter­
venute variazioni minime nella 
disoccupazione complessiva e la 
quota è diminuita solo leggermente. 
In Belgio e in Spagna, d'altra parte, 
la quota dei disoccupati di lunga 
durata è calata in misura più accen­
tuata rispetto alla media comunita­
ria. In Portogallo e nei Paesi Bassi, 
caratterizzati entrambi da una 
disoccupazione di lunga durata 
relativamente alta nel 1985, la 
quota si è ridotta addirittura del 
14-15%. Tutti e quattro questi 
paesi, e specialmente gli ultimi due, 
hanno sperimentato una signifi­
cativa riduzione della disoccupa­
zione complessiva durante i sei anni 
considerati. 
Al contrario, nel Regno Unito, la 
proporzione dei disoccupati senza 
lavoro per un anno o più è netta­
mente diminuita (del 20%) ma, in 
questo caso, la disoccupazione 
complessiva è calata meno brusca­
mente. In Germania, la percentuale 
corrispondente non ha pratica­
mente subito variazioni, nono­
stante un calo superiore alla media 
del tasso complessivo. 
L'esperienza passata indica che, in 
generale, l'importanza relativa 
della disoccupazione di lunga 
durata cresce con l'aumentare del 
totale dei senza lavoro. E', quindi, 
lecito attendersi che il problema 
diverrà ancora più serio durante 
l'attuale recessione. In effetti, i dati 
per il Regno Unito, il paese in cui la 
disoccupazione è maggiormente 
cresciuta dal 1990, già indicano un 
aumento significativo della percen­
tuale di disoccupati di lunga durata 
nel 1992. 
-47 
Capitolo 1 L'occupazione nella comunità: tendenze e prospettiv« 
Principali indicatori dell'occupazione 
negli Stati membri, 1985 
B DK D 
Totale 
Popolazione complessiva 9805 5064 59859 
Popolazione in età lavorativa (15-64 anni) 6610 3358 42002 
Occupazione complessiva 3512 2539 26167 
Rapporto tra occupazione 
e popolazione in età lavorativa (%) 53,1 75,6 62,3 
Disoccupazione complessiva 449 215 1932 
Tasso di disoccupazione (%) 11,3 7,8 6,9 
Tasso di disoccupazione giovanile (<25) (%) 23,6 11,5 9,8 
Occupazione nell'agricoltura 127 170 1349 
Occupazione nell'industria 1119 706 10728 
Occupazione nei servizi 2266 1657 14090 
Quota dell'occupazione nell'agricoltura (%) 3,6 6,7 5,2 
Quota dell'occupazione nell'industria (%) 31,9 27,9 41,0 
Quota dell'occupazione nei servizi (%) 64,5 65,4 53,8 
Uomini 
Popolazione complessiva 4779 2501 28430 
Popolazione in età lavorativa (15-64 anni) 3301 1689 20672 
Occupazione complessiva 2280 1400 15958 
Rapporto fra occupazione 
e popolazione in età lavorativa (%) 69,1 82,9 77,2 
Disoccupazione complessiva 181 95 987 
Tasso di disoccupazione (%) 7,4 6,4 5,8 
Tasso di disoccupazione giovanile (<25) (%) 17,7 10,0 9,0 
Occupazione nell'agricoltura 89 131 711 
Occupazione nell'industria 914 526 8114 
Occupazione nei servizi 1278 738 7133 
Quota dell'occupazione nell'agricoltura (%) 3,9 9,4 4,5 
Quota dell'occupazione nell'industria (%) 40,1 37,2 50,8 
Quota dell'occupazione nei servizi (%) 56,1 52,9 44,7 
Donne 
Popolazione complessiva 5026 2563 31429 
Popolazione in età lavorativa (15-64 anni) 3309 1669 21330 
Occupazione complessiva 1231 1139 10209 
Rapporto fra occupazione 
e popolazione in età lavorativa (%) 37,2 68,3 47,9 
Disoccupazione complessiva 267 119 945 
Tasso di disoccupazione (%) 17,8 9,5 8,5 
Tasso di disoccupazione giovanile (<25) (%) 29,8 13,2 10,7 
Occupazione nell'agricoltura 38 39 639 
Occupazione nell'industria 205 180 2614 
Occupazione nei servizi 988 918 6957 
Quota dell'occupazione nell'agricoltura (%) 3,1 3,4 6,3 
Quota dell'occupazione nell'industria (%) 16,7 15,8 25,6 
Quota dell'occupazione nei servizi (%) 80,3 80,7 68,1 
Note: E 1986 Migliaia di unità 
ove non diversamente indicato 
GR 
9656 
6260 
3589 
57,3 
304 
7,8 
23,9 
1037 
921 
1629 
28,9 
25,7 
45,4 
4662 
3002 
2371 
79,0 
142 
5,7 
17,5 
576 
720 
1074 
24,3 
30,4 
45,3 
4994 
3257 
1218 
37,4 
162 
11,7 
31,7 
461 
201 
555 
37,8 
16,5 
45,6 E 
37549 
24307 
10834 
44,6 
2925 
21,3 
46,5 
1752 
3445 
5619 
16,2 
31,9 
52,0 
18235 
11930 
7658 
64,2 
1866 
19,6 
44,2 
1314 
2913 
3422 
17,2 
38,1 
44,7 
19314 
12376 
3175 
25,7 
1059 
25,0 
49,6 
439 
532 
2197 
13,9 
16,8 
69,3 52930 
34825 
21297 
61,2 
2436 
10,3 
25,8 
1734 
6871 
12610 
8,2 
32,4 
59,4 
25556 
17088 
12439 
72,8 
1155 
8,5 
22,9 
1108 
5167 
6116 
8,9 
41,7 
49,2 
27373 
17736 
8858 
49,9 
1281 
12,6 
28,8 
626 
1704 
6495 
7,1 
19,3 
73,6 
-48-
Capitolo 1 L'occupazione nella comunità: tendenze e prospettive 
Principali indicatori dell'occupazione 
negli Stati membri, 1991 
Totale 
Popolazione complessiva 
Popolazione in età lavorativa (15-64 anni) 
Occupazione complessiva 
Rapporto tra occupazione 
e popolazione in età lavorativa (%) 
Disoccupazione complessiva 
Tasso di disoccupazione (%) 
Tasso di disoccupazione giovanile (<25) (%) 
Occupazione nell'agricoltura 
Occupazione nell'industria 
Occupazione nei servizi 
Quota dell'occupazione nell'agricoltura (%) 
Quota dell'occupazione nell'industria (%) 
Quota dell'occupazione nei servizi (%) 
Uomini 
Popolazione complessiva 
Popolazione in età lavorativa (15-64 anni) 
Occupazione complessiva 
Rapporto fra occupazione 
e popolazione in età lavorativa (%) 
Disoccupazione complessiva 
Tasso di disoccupazione (%) 
Tasso di disoccupazione giovanile (<25) (%) 
Occupazione nell'agricoltura 
Occupazione nell'industria 
Occupazione nei servizi 
Quota dell'occupazione nell'agricoltura (%) 
Quota dell'occupazione nell'industria (%) 
Quota dell'occupazione nei servizi (%) 
Donne 
Popolazione complessiva 
Popolazione in età lavorativa (15-64 anni) 
Occupazione complessiva 
Rapporto fra occupazione 
e popolazione in età lavorativa (%) 
Disoccupazione complessiva 
Tasso di disoccupazione (%) 
Tasso di disoccupazione giovanile (<25) (%) 
Occupazione nell'agricoltura 
Occupazione nell'industria 
Occupazione nei servizi 
Quota dell'occupazione nell'agricoltura (%) 
Quota dell'occupazione nell'industria (%) 
Quota dell'occupazione nei servizi (%) Migliaia di unità 
ove non diversamente indicato 
B 
9925 
6625 
3719 
279 
7,0 
14,0 
101 
1135 
2483 
2,7 
30,5 
66,8 
4836 
3317 
2290 
109 
4,6 
11,0 
69 
923 
1299 
3,0 
40,3 
56,7 
5089 
3308 
1428 
43,2 
170 
10,6 
17,1 
32 
212 
1185 
2,2 
14,8 
82,9 DK 
5127 
3461 
2635 
56,1 76,1 
264 
9,1 
11,5 
149 
723 
1746 
5,7 
27,6 
66,7 
2523 
1749 
1420 
69,1 81,2 
128 
8,3 
10,7 
112 
525 
776 
7,9 
37,2 
54,9 
2605 
1713 
1215 
70,9 
135 
10,0 
12,3 
37 
198 
971 
3,1 
16,4 
80,5 D 
62945 
43478 
29238 
67,2 
1250 
4,1 
3,7 
1026 
11719 
16493 
3,5 
40,1 
56,4 
30461 
21940 
17372 
79,2 
647 
3,6 
3,7 
586 
8737 
8050 
3,4 
50,3 
46,3 
32484 
21538 
11866 
55,1 
603 
4,8 
3,6 
440 
2982 
8443 
3,7 
25,1 
71,2 GR 
9919 
6638 
3632 
54,7 
303 
7,7 
24,6 
807 
933 
1892 
22,2 
25,7 
52,1 
4824 
3221 
2407 
74,7 
121 
4,8 
17,1 
479 
719 
1209 
19,9 
29,9 
50,2 
5095 
3417 
1226 
181 
12,9 
33,5 
327 
215 
683 
26,7 
17,5 
55,8 E 
38527 
25359 
12622 
49,8 
2391 
15,9 
30,5 
1376 
4171 
7076 
10,9 
33,0 
56,1 
18662 
12467 
8549 
68,6 
1161 
12,0 
25,2 
1002 
3493 
4055 
11,7 
40,9 
47,4 
19865 
12892 
4073 
35,9 31,6 
1231 
23,2 
37,1 
374 
678 
3021 
9,2 
16,6 
74,2 55180 
36304 
22115 
60,9 
2232 
9,2 
19,8 
1332 
6625 
14093 
6,0 
30,0 
63,9 
26687 
17868 
12585 
70,4 
975 
7,2 
17,0 
859 
4976 
6710 
6,8 
39,7 
53,5 
28492 
18436 
9530 
51,7 
1257 
11,7 
22,6 
473 
1648 
7383 
5,0 
17,3 
77,7 
49-
Capitolo 1 L'occupazione nella comunità: tendenze e prospettive 
Principali indicatori dell'occupazione 
negli Stati membri, 1985 
Totale 
Popolazione complessiva 
Popolazione in età lavorativa (15-64 anni) 
Occupazione complessiva 
Rapporto tra occupazione e popolazione 
in età lavorativa (%) 
Disoccupazione complessiva 
Tasso di disoccupazione (%) 
Tasso di disoccupazione giovanile (<25) (%) 
Occupazione nell'agricoltura 
Occupazione nell'industria 
Occupazione nei servizi 
Quota dell'occupazione nell'agricoltura (%) 
Quota dell'occupazione nell'industria (%) 
Quota dell'occupazione nei servizi (%) 
Uomini 
Popolazione complessiva 
Popolazione in età lavorativa (15-64 anni) 
Occupazione complessiva 
Rapporto fra occupazione 
e popolazione in età lavorativa (%) 
Disoccupazione complessiva 
Tasso di disoccupazione (%) 
Tasso di disoccupazione giovanile (<25) (%) 
Occupazione nell'agricoltura 
Occupazione nell'industria 
Occupazione nei servizi 
Quota dell'occupazione nell'agricoltura (%) 
Quota dell'occupazione nell'industria (%) 
Quota dell'occupazione nei servizi (%) 
Donne 
Popolazione complessiva 
Popolazione in età lavorativa (15-64 anni) 
Occupazione complessiva 
Rapporto fra occupazione 
e popolazione in età lavorativa (%) 
Disoccupazione complessiva 
Tasso di disoccupazione (%) 
Tasso di disoccupazione giovanile (<25) (%) 
Occupazione nell'agricoltura 
Occupazione nell'industria 
Occupazione nei servizi 
Quota dell'occupazione nell'agricoltura (%) 
Quota dell'occupazióne nell'industria (%) 
Quota dell'occupazione nei servizi (%) 
Nota: P 1986 Migliaia di unità 
ove non diversamente indicato 
IRL 
3473 
2079 
1068 
234 
18,0 
25,1 
176 
318 
569 
16,6 
29,9 
53,5 
1748 
1053 
738 
70,1 
155 
17,4 
26,4 
152 
255 
327 
20,7 
34,7 
44,6 
1725 
1026 
330 
32,2 
78 
19,1 
23,4 
23 
63 
242 
7,0 
19,2 
73,8 56267 
38048 
20583 
51,4 54,1 
2154 
9,5 
32,2 
2258 
6702 
11422 
11,0 
33,5 
55,5 
27267 
18601 
13955 
75,0 
947 
6,4 
26,5 
1496 
5278 
7180 
10,7 
37,8 
51,5 
28999 
19447 
6631 
34,1 
1207 
15,4 
39,3 
762 
1624 
4242 
11,5 
24,5 
64,0 356 
250 
148 
4 
3,0 
6,5 
7 
47 
93 
4,7 
31,8 
62,8 
175 
125 
97 
2 
2,2 
6,4 
5 
42 
50 
5,2 
43,3 
51,5 
181 
126 
50 
39,8 
2 
4,3 
6,5 
2 
5 
43 
4,0 
10,0 
86,0 NL 
14103 
9744 
5124 
59,2 52,6 
601 
10,5 
17,7 
269 
1436 
3378 
5,3 
28,3 
66,3 
6989 
4907 
3375 
77,9 68,8 
353 
9,5 
18,7 
215 
1229 
1904 
6,4 
36,7 
56,9 
7114 
4837 
1749 
247 
12,4 
16,7 
54 
206 
1473 
3,1 
11,9 
85,0 10167 
6562 
4225 
64,4 
408 
8,8 
20,3 
909 
1431 
1878 
21,5 
33,9 
44,4 
4879 
3152 
2541 
80,6 
186 
6,8 
16,5 
472 
1019 
1044 
18,6 
40,2 
41,2 
5288 
3410 
1684 
36,2 49,4 
222 
11,7 
25,3 
436 
412 
834 
25,9 
24,5 
49,6 UK 
55769 
36706 
24282 
66,2 
3151 
11,5 
18,2 
563 
8273 
15040 
2,4 
34,6 
63,0 
27176 
18333 
14173 
77,3 
1903 
11,8 
19,6 
438 
6327 
7145 
3,1 
45,5 
51,4 
28593 
18372 
10110 
55,0 
1248 
11,0 
16,6 
125 
1946 
7895 
1,3 
19,5 
79,2 
50 
Capitolo 1 L'occupazione nella comunità: tendenze e prospettive 
Principali indicatori dell'occupazione 
negli Stati membri, 1991 
Totale 
Popolazione complessiva 
Popolazione in età lavorativa (15-64 anni) 
Occupazione complessiva 
Rapporto tra occupazione e popolazione 
in età lavorativa (%) 
Disoccupazione complessiva 
Tasso di disoccupazione (%) 
Tasso di disoccupazione giovanile (<25) (%) 
Occupazione nell'agricoltura 
Occupazione nell'industria 
Occupazione nei servizi 
Quota dell'occupazione nell'agricoltura (%) 
Quota dell'occupazione nell'industria (%) 
Quota dell'occupazione nei servizi (%) 
Uomini 
Popolazione complessiva 
Popolazione in età lavorativa (15-64 anni) 
Occupazione complessiva 
Rapporto fra occupazione 
e popolazione in età lavorativa (%) 
Disoccupazione complessiva 
Tasso di disoccupazione (%) 
Tasso di disoccupazione giovanile (<25) (%) 
Occupazione nell'agricoltura 
Occupazione nell'industria 
Occupazione nei servizi 
Quota dell'occupazione nell'agricoltura (%) 
Quota dell'occupazione nell'industria (%) 
Quota dell'occupazione nei servizi (%) 
Donne 
Popolazione complessiva 
Popolazione in età lavorativa (15-64 anni) 
Occupazione complessiva 
Rapporto fra occupazione 
e popolazione in età lavorativa (%) 
Disoccupazione complessiva 
Tasso di disoccupazione (%) 
Tasso di disoccupazione giovanile (<25) (%) 
Occupazione nell'agricoltura 
Occupazione nell'industria 
Occupazione nei servizi 
Quota dell'occupazione nell'agricoltura (%) 
Quota dell'occupazione nell'industria (%) 
Quota dell'occupazione nei servizi (%) Migliaia di unità 
ove non diversamente indicato 
IRL 
3469 
2152 
1134 
213 
15,8 
23,2 
158 
328 
644 
14,0 
29,0 
57,0 
1737 
1091 
751 
68,8 
136 
15,4 
24,8 
144 
258 
347 
19,2 
34,5 
46,3 
1733 
1061 
383 
36,1 
76 
16,6 
21,1 
15 
70 
297 
3,8 
18,4 
77,8 56866 
39088 
21520 
52,7 55,1 
2427 
10,1 
28,2 
1825 
6933 
12763 
8,5 
32,2 
59,3 
22989 
19282 
14041 
72,8 
1028 
6,8 
23,9 
1166 
5271 
7605 
8,3 
37,5 
54,2 
33624 
19806 
7479 
37,8 
1399 
15,8 
33,6 
659 
1663 
5158 
8,8 
22,2 
69,0 384 
266 
162 
61,1 
2 
1,5 
2,6 
6 
47 
110 
3,5 
28,9 
67,6 
188 
135 
105 
77,7 
1 
1,1 
0,0 
4 
41 
60 
3,8 
39,4 
56,9 
196 
131 
57 
44,0 
1 
2,0 
0,0 
2 
6 
50 
2,9 
9,9 
87,2 NL 
14716 
10234 
6420 
507 
7,3 
11,3 
279 
1632 
4470 
4,4 
25,6 
70,1 
7287 
5169 
3957 
76,6 
235 
5,6 
10,4 
205 
1367 
2362 
5,2 
34,8 
60,0 
7429 
5065 
2463 
48,6 
272 
10,0 
12,2 
74 
265 
2109 
3,0 
10,8 
86,1 10311 
6814 
4839 
62,7 71,0 
199 
3,9 
8,7 
842 
1643 
2347 
17,4 
34,0 
48,6 
4941 
3270 
2758 
84,3 
74 
2,6 
6,2 
407 
1126 
1220 
14,8 
40,9 
44,3 
5370 
3544 
2082 
58,7 
125 
5,7 
11,8 
435 
518 
1127 
20,9 
24,9 
54,2 UK 
56705 
37033 
26207 
70,8 
2451 
8,6 
13,9 
593 
8107 
17263 
2,3 
31,2 
66,5 
27700 
18536 
14753 
79,6 
1536 
9,4 
15,9 
46 
6208 
7938 
3,2 
42,5 
54,3 
29005 
18498 
11454 
61,9 
915 
7,4 
11,4 
126 
1899 
9325 
1,1 
16,7 
82,2 
51 
Capitolo 1 L'occupazione nella comunità: tendenze e prospettive 
Principali indicatori dell'occupazione nella Comunità 
Totale 
Popolazione complessiva 
Popolazione in età lavorativa (15-64 anni) 
Occupazione complessiva 
Rapporto tra occupazione 
e popolazione in età lavorativa (%) 
Disoccupazione complessiva 
Tasso di disoccupazione (%) 
Tasso di disoccupazione giovanile (<25) {%) 
Occupazione nell'agricoltura 
Occupazione nell'industria 
Occupazione nei servizi 
Quota dell'occupazione nell'agricoltura (%) 
Quota dell'occupazione nell'industria (%) 
Quota dell'occupazione nei servizi (%) 
Uomini 
Popolazione complessiva 
Occupazione complessiva 
Disoccupazione complessiva 
Tasso di disoccupazione (%) 
Tasso di disoccupazione giovanile (<25) (%) 
Occupazione nell'agricoltura 
Occupazione nell'industria 
Occupazione nei servizi 
Quota dell'occupazione nell'agricoltura (%) 
Quota dell'occupazione nell'industria (%) 
Quota dell'occupazione nei servizi (%) 
Donne 
Popolazione complessiva 
Occupazione complessiva 
Disoccupazione complessiva 
Tasso di disoccupazione (%) 
Tasso di disoccupazione giovanile (<25) (%) 
Occupazione nell'agricoltura 
Occupazione nell'industria 
Occupazione nei servizi 
Quota dell'occupazione nell'agricoltura (%) 
Quota dell'occupazione nell'industria (%) 
Quota dell'occupazione nei servizi (%) 1965 
293,2 
188,0 
122,6 
2,6 
2,1 
20,1 
49,5 
53,1 
16,4 
40,4 
43,3 
142,3 
83,0 
13,3 
38,0 
31,6 
16,0 
45,8 
38,0 
151,0 
39,6 
6,8 
11,5 
21,5 
17,2 
29,0 
54,2 1975 
312,4 
197,9 
124,3 Milioni di unità 
ove non diversamente indicato 
1985 1990 1991 
65,2 62,8 
5,3 
4,1 
13,9 
48,3 
62,2 
11,2 
38,8 
50,0 
152,0 
81,9 
3,3 
3,9 
9,1 
37,1 
35,7 
11,1 
45,3 
43,6 
160,2 
42,5 
2,3 
5,1 
4,8 
11,2 
26,5 
11,3 
26,4 
62,4 321,9 
215,8 
125,3 
58,1 
14,9 
10,8 
23,3 
10,4 
41,1 
73,8 
8,3 
32,8 
58,9 
156,5 
78,7 
8,0 
9,4 
21,4 
6,8 
31,8 
40,1 
8,6 
40,4 
51,6 
165,3 
46,6 
6,9 
12,9 
25,0 
3,6 
9,4 
33,4 
7,7 
20,2 
71,7 328,0 
220,7 
135,0 
12,2 
8,3 
16,8 
8,6 
42,9 
83,1 
6,4 
31,8 
61,5 
159,8 
82,1 
5,8 
6,6 
14,7 
5,6 
32,8 
43,7 
6,8 
39,8 
53,2 
168,1 
52,5 
6,4 
10,8 
19,1 
3,0 
10,1 
39,4 
5,7 
19,2 
74,8 328,7 
221,2 
135,2 
61,2 61,1 
12,8 
8,7 
17,6 
8,2 
42,3 
84,2 
6,2 
31,3 
62,3 
160,3 
81,8 
6,3 
7,2 
16,1 
5,4 
32,3 
44,1 
6,5 
39,4 
53,8 
168,6 
53,4 
6,5 
10,9 
19,3 
2,9 
10,0 
40,3 
5,5 
18,8 
75,5 1992 
330,0 
221,7 
134,8 
60,8 
14,1 
9,5 
18,5 
8,0 
41,5 
85,0 
5,9 
30,8 
63,1 
161,5 
80,9 
7,2 
8,1 
17,4 
5,2 
31,6 
44,0 
6,4 
39,1 
54,4 
168,5 
53,9 
6,9 
11,5 
19,7 
2,8 
9,8 
41,0 
5,2 
18,2 
76,1 
-52-
Capitolo 2 Prospettive economiche e occupazionali nel breve periodo 
Capitolo 2 Prospettive economiche e 
occupazionali nel breve periodo 
Le prospettive economiche della Comunità nel breve periodo 
sono le più sfavorevoli a partire dalla metà degli anni '70. 
Con tutta probabilità, la disoccupazione raggiungerà nel 
1994 livelli record. 
Contrariamente all'auspicata 
ripresa, il 1993 sarà il terzo anno 
di crescita modesta. E' improbabile 
che un qualche miglioramento 
possa manifestarsi prima della 
primavera del 1994. Con il perdu­
rare della recessione dell'economia 
comunitaria, l'occupazione è dimi­
nuita nel 1992 e si ritiene che dimi­
nuirà ulteriormente nel corso del 
1993. Il livello della disoccupa­
zione è nettamente cresciuto, 
raggiungendo il 10% alla fine del 
1992, e si prevede che continuerà 
ad aumentare nel corso del 1993 e 
del 1994, annullando tutti i bene­
fici conseguiti durante il preceden­
te periodo di espansione. 
Nel 1994 la ripresa prevista nella 
Comunità potrebbe essere suffi­
ciente ad arrestare il calo dell'occu­
pazione. A causa della crescita della 
forza lavoro, tuttavia, essa non 
riuscirà a impedire che il tasso di 
disoccupazione aumenti ulterior­
mente fino a raggiungere quasi il 
12%. 
Scarse prospettive 
di crescita 
Data la recente tendenza degli indi­
catori economici, le politiche adot­
tate e le forze in atto nell'economia 
comunitaria, si ritiene che, nel 
1993, il PIL della Comunità dimi­
nuirà di mezzo punto percentuale (grafico 33; si noti che in questo 
grafico e nei successivi "EC" si rife­
risce alla Comunità esclusi i Lànder 
della Germania orientale, mentre 
"EC+" li comprende). Una ripresa 
guidata dalle esportazioni e dagli 
investimenti, sostenuta da un 
considerevole allentamento delle 
condizioni monetarie, potrebbe 
dare nuovamente luogo a una 
crescita dell'1,25% nel 1994. Questi 
dati, tuttavia, implicano che la fase 
attuale di crescita debole dovrebbe 
continuare per un certo periodo 
prima che la crescita del prodotto 
cominci a prendere slancio. 
Le previsioni di un perdurare del 
ristagno seguito da una ripresa 
appena accennata si basano essen­
zialmente sui seguenti fattori: 
• la fiducia delle aziende e dei 
consumatori ha raggiunto una 
soglia molto bassa, in partico­
lare a seguito dell'incerta 
situazione monetaria e politica 
della Comunità a partire dalla 
metà del 1992; 
• l'orientamento restrittivo della 
politica monetaria seguito nella 
maggior parte della Comunità 
fino all'inizio del 1992 dovrebbe 
deprimere la crescita per gran 
parte del 1993; 
• negli anni a venire, è improba­
bile che la politica di bilancio dia sostegno all'attività econo­
mica: la necessità di correggere 
i disavanzi strutturali di bilan­
cio comporta un irrigidimento 
delle politiche adottate in molti 
Stati membri, nonostante le 
cupe prospettive di crescita; 
• è probabile che la crescita 
dell'economia mondiale, di cui 
ci si attendeva un rilancio, 
rimarrà invece modesta. 
Una crescita bassa caratterizza 
gran parte della Comunità. Nel 
1993 si ritiene che le variazioni del 
PIL negli Stati membri oscilleranno 
da un calo del 2,5% in Germania 
occidentale a un aumento del 2% in 
Irlanda. Nel 1994 si prevede una 
variazione meno ampia, con un 
33 PIL, 1991-1994 
Variazione annua {%) 
1991 1992 1993 1994 
53 
Capitolo 2 Prospettive economiche e occupazionali nel breve periodo 
tasso oscillante da zero in Germa­
nia occidentale al 2,5% nel Regno 
Unito e in Irlanda. Nella maggior 
parte dei paesi, si ritiene che nel 
corso di questi due anni la crescita 
sarà modesta o inesistente. 
Data l'importanza del paese, gli 
sviluppi attuali e futuri in Germa­
nia dovrebbero'avere un ruolo 
centrale nel dare un'impronta 
all'attività economica comunitaria 
nel breve e nel medio termine. Due 
anni dopo la riunificazione, nella 
seconda metà del 1992, l'economia 
tedesca è entrata in un periodo di 
recessione: si prevede, infatti, un 
calo della produzione fino alla fine 
del 1993, se non oltre. Nel corso di 
quest'anno, il PIL della Germania 
occidentale dovrebbe mostrare un 
calo medio del 2,5% circa rispetto 
all'anno precedente. Questa 
caduta del prodotto riflette gli 
effetti congiunti di una politica 
monetaria rigorosa, della forza del 
marco tedesco e di un calo delle 
esportazioni. Si prevede che il PIL 
rimarrà invariato nel 1994, ma ciò 
dipende fortemente da un rilancio 
dell'economia mondiale. 
La condizione depressa dell'eco­
nomia tedesca e gli stretti legami 
commerciali con altri Stati membri 
costituiscono uno dei motivi princi­
pali per cui si ritiene che la crescita 
del prodotto nel resto della Comu­
nità sarà modesta e che una 
34 Investimento, 1991-1994 
Variazione annua (%) 
• CE • 
Reale Prevista -2 
1991 1992 1993 1994 qualche ripresa si manifesterà 
lentamente. Si prevede, quindi, 
che il PIL in Francia, Belgio e 
Paesi Bassi diminuirà tra lo 0,5% 
e 1*1,25% nel 1993. Anche la Dani­
marca verrà colpita dalla reces­
sione tedesca, ma una domanda 
interna relativamente stabile, 
sostenuta da un'espansione 
fiscale, dovrebbe evitare un calo 
del PIL. In questi quattro paesi, 
nel 1994 è previsto un certo miglio­
ramento della produzione, in linea 
con il livello immutato del PIL che 
si prospetta per la Germania e con 
la ripresa dell'economia mondiale. 
Le prospettive di crescita nel 
Regno Unito, in Italia e in Spagna, 
su cui incide negativamente la 
recessione tedesca, dovrebbero 
essere rilanciate dalle forti svalu­
tazioni dei loro tassi di cambio 
verificatesi in occasione degli scon­
volgimenti sui mercati valutari 
europei nell'autunno del 1992. In 
effetti, in Italia e in Spagna, il 
contributo delle esportazioni nette 
alla crescita del PIL nel 1993 
dovrebbe essere notevole, dell'or­
dine dell'I,5%. Ciò, tuttavia, si 
verificherà essenzialmente a 
danno di altri paesi comunitari le 
cui valute sono rimaste all'interno 
della banda stretta del mecca­
nismo europeo di cambio: in essi la 
crescita sarà scarsa a causa del 
marcato deterioramento delle 
esportazioni nette. 
A seguito del deciso miglioramento 
delle esportazioni nette, la varia­
zione del prodotto in Spagna e in 
Italia dovrebbe essere pari o supe­
riore alla media comunitaria nel 
1993, nonostante una riduzione 
significativa della domanda 
interna. Tuttavia, in questi due 
paesi, si è assistito a un marcato 
deterioramento rispetto al 1992. 
Nel 1994, comunque, entrambi i 
paesi dovrebbero registrare un 
calo del contributo delle esporta­
zioni nette alla crescita, man mano 
che si manifestano gli effetti della 
svalutazione e riemergono le debo­
lezze strutturali della loro attività commerciale. In ogni caso, grazie a 
una crescita più marcata e soste­
nuta della domanda interna, la 
produzione dovrebbe espandersi. 
Calo degli 
investimenti 
nel 1992 e 1993 
Gli investimenti sono stati partico­
larmente colpiti dall'attuale fase di 
crescita lenta dell'economia comu­
nitaria. Dopo un calo di quasi l'l% 
nel 1992 (escludendo i nuovi Lànder 
tedeschi), ci si attende che gli inve­
stimenti diminuiscano ulterior­
mente (del 2,5%) nel 1993, per 
l'effetto congiunto di una domanda 
stagnante, di un tasso di utilizzo 
della capacità in diminuzione e di 
condizioni monetarie restrittive 
(grafico 34). Ciò vale soprattutto per 
gli investimenti in attrezzature, che 
si prevede caleranno del 4% nel 
1993. Mentre gli investimenti nelle 
costruzioni hanno tenuto nel 1992, 
dovrebbero anch'essi contrarsi nel 
1993, sebbene in misura minore 
rispetto ad altri investimenti. Nel 
contesto di migliorate prospettive 
della domanda e di condizioni 
monetarie più flessibili, è probabile 
che entrambe le componenti degli 
investimenti vedranno una ripresa 
nel 1994, crescendo dell'1% o a un 
tasso leggermente superiore nel 
complesso della Comunità. Incre­
menti particolarmente cospicui 
sono previsti in Grecia, Portogallo e 
Regno Unito: oltre il 3,5% in ciascun 
caso. I paesi per i quali si prevede 
una decelerazione significativa 
degli investimenti nel 1993 — Fran­
cia, Spagna, Italia e Germania — 
dovrebbero mostrare una crescita 
relativamente bassa o un calo nel 
1994. 
Debole ripresa dei 
consumi nel 1994 
Si stima che i consumi privati dimi­
nuiranno dello 0,25% nel 1993 a 
fronte della crescita modesta, infe­
riore all'1,5%, nel 1992 (grafico 35). 
54 
Capitolo 2 Prospettive economiche e occupazionali nel breve periodo 
Questo rallentamento, che ha luogo 
nonostante un calo presunto nei 
risparmi delle famiglie, è attribui­
bile alla stagnazione attesa del 
reddito reale disponibile, derivante 
dalla prevista moderazione sala­
riale e da una diminuzione del 
totale degli occupati. Le proiezioni 
sul reddito reale disponibile ne 
prospettano una stasi nel 1994, 
essenzialmente dovuta al previsto 
calo dell'inflazione. Ciò, unita­
mente a un ulteriore diminuzione 
del risparmio, dovrebbe sfociare in 
un modesto miglioramento dei 
consumi privati nel 1994. Al tempo 
stesso, la crescita dei consumi 
pubblici, limitata dai vincoli di 
bilancio, aumenterà, secondo le 
stime, meno dell'1% sia nel 1993 che 
nel 1994. 
Inflazione 
in calo nel 1994 
Conformemente alle attese, le pres­
sioni inflazionistiche nell'intera 
Comunità sono diminuite con il 
declino dell'attività economica. 
Tuttavia, qualsiasi riduzione del 
saggio di incremento dei prezzi, 
derivante dalla domanda depressa, 
sarà probabilmente bilanciata nel 
1993 dalla pressione al rialzo eser­
citata sui prezzi dalle svalutazioni 
del tasso di cambio verificatesi in un 
certo numero di Stati membri a 
partire dall'autunno del 1992. 
Nonostante ciò, la situazione 
attuale induce a ritenere che l'infla­
zione dei prezzi diminuirà legger­
mente dal 4% nel 1993 al 3,75% nel 
1994 (gràfico 36). 
E' probabile che il perdurare della 
moderazione salariale comporterà, 
nel 1993, un calo della crescita della 
retribuzione per occupato (poco 
oltre il 4%), a fronte di aumenti del 
7% nel 1991 e di poco meno del 6% 
nel 1992. Non si attendono 
diminuzioni ulteriori del tasso di 
crescita nel 1994. 
Dato che si prevede una crescita 
della produttività del lavoro dell'or­dine dell'1,25% sia nel 1993 che nel 
1994, i costi unitari della manodo­
pera nell'insieme della Comunità 
dovrebbero diminuire in linea con 
gli aumenti salariali, scendendo al 
di sotto del 3% in entrambi gli anni. 
Incrementi della tassazione indi­
retta, alimentati da aumenti dei 
prezzi durante il 1991 e il 1992, 
continueranno ad esserlo nel 1993, 
ma il loro effetto dovrebbe essere 
assai minore nel 1994, a meno che 
i governi degli Stati membri intro­
ducano nuove misure fiscali. 
Una nota positiva delle prospettive 
inflazionistiche è che le disparità nel 
saggio di incremento dei prezzi tra 
Stati membri dovrebbero ridursi nel 
corso del 1993 e del 1994. Tuttavia, 
avrebbe potuto realizzarsi una 
maggiore convergenza se si fossero 
potute evitare le recenti oscillazioni 
valutarie o se queste fossero state 
meno pronunciate. La stabilità dei 
prezzi è ancora diffìcile da raggiun­
gere in diversi Stati membri. In 
cinque paesi comunitari, tuttavia, 
compreso il Regno Unito nonostante 
la svalutazione sostanziale, le stime 
indicano per la fine del 1994 tassi di 
inflazione che non si discostano più 
dell'1,5% da quelli dei tre paesi con i 
tassi più bassi, ossia Danimarca, 
Francia e Paesi Bassi. In Spagna, 
Italia e Portogallo è improbabile che 
l'inflazione superi di oltre il 2,5% i 
tassi registrati in questi paesi e 
35 Consumo, 1991-1994 
Variazione annua (%) soltanto in Grecia si prevede un 
tasso considerevolmente superiore, 
del 9,5% circa. 
Disavanzi 
di bilancio in 
aumento nel 1993 
ma in calo nel 1994 
In base alle proiezioni, il disavanzo 
di bilancio aggregato degli Stati 
membri, misurato dall'indebi­
tamento netto delle pubbliche 
amministrazioni, dovrebbe aumen­
tare al 6,25% del PIL nel 1993, regi­
strando una crescita dell'I,25% 
rispetto al livello del 1992. 
A livello comunitario, l'incremento 
atteso del disavanzo di bilancio tra 
questi due anni è interamente 
dovuto a effetti ciclici sostanziali, 
che stanno riducendo il gettito 
fiscale e aumentando la spesa. In 
realtà, a causa del consolidamento 
del bilancio di previsione in diversi 
Stati membri e dei tassi di interesse 
più bassi, l'aumento stimato dei 
disavanzi è significativamente 
minore di quello che sarebbe stato 
in altre condizioni. Nonostante la 
crescita assai lenta del prodotto nel 
1993, le proiezioni prospettano un 
aumento delle entrate pubbliche 
correnti leggermente più rapido di 
quello del PIL; è, quindi, probabile 
che l'onere fiscale complessivo si 
accresca, anche se di poco. 
36 Inflazione, 1991-1994 
% ICE 1CE+ 
i 6 
4 
1991 1992 1993 1994 1991 1992 1993 1994 
-55 
Capitolo 2 Prospettive economiche e occupazionali nel breve periodo 
Nel caso si verifichi una ripresa 
dell'attività economica e la linea 
politica non subisca variazioni, si 
ritiene che possa invertirsi la 
tendenza all'aumento osservata nei 
disavanzi di bilancio a partire dal 
1990, mentre l'indebitamento netto 
delle pubbliche amministrazioni 
potrebbe lievemente diminuire in 
rapporto al PIL nel 1994. Sulla base 
delle proiezioni correnti, solo il 
Lussemburgo avrà probabilmente 
un disavanzo di bilancio inferiore al 
3% del PIL nel 1994. D'altra parte, 
si stima che soltanto cinque Stati 
membri — Italia, Regno Unito, 
Grecia, Francia e Belgio — registre­
ranno disavanzi di bilancio supe­
riori al 5% del PIL. 
Saldo ancora negativo 
dei conti con l'estero 
E' probabile che la posizione 
esterna della Comunità non si 
modifichi granché nel breve 
periodo: le partite correnti dovreb­
bero continuare a presentare un 
saldo deficitario dell'1% circa del 
PIL o leggermente superiore, 
mentre è previsto un modesto disa­
vanzo della bilancia commerciale 
sia nel 1993 che nel 1994. In contra­
sto con la passata esperienza, 
dunque, si prevede che il ristagno 
dell'attività economica nella Comu­
nità sarà accompagnato, tutt'al più, 
da un miglioramento assai conte­nuto dei conti con l'estero, in parte 
a causa della condizione depressa 
dei mercati mondiali (grafico 37). 
Queste previsioni sono il risultato di 
due forze in netta contrapposizione. 
Dopo due anni di marcato migliora­
mento (1,5% in media), si ritiene che 
le ragioni di scambio di be ni e servizi 
dovrebbero deteriorarsi dell'I,5% nel 
1993, in conseguenza del sostanziale 
deprezzamento (6%) delle valute 
comunitarie nei confronti del dollaro 
statunitense e dello yen giapponese. 
Ci si attende, comunque, che qual­
siasi effetto negativo di questo 
deterioramento sulla bilancia 
commerciale sarà compensato da 
un incremento considerevole del 
valore delle esportazioni in rapporto 
a quello delle importazioni. Ciò è 
unicamente il risultato di un netto 
calo della crescita delle importazioni 
in linea con la quasi stagnazione 
della domanda interna nella Comu­
nità nel 1993. Le esportazioni, d'al­
tro canto, non dovrebbero espandersi 
più rapidamente della crescita dei 
mercati d'esportazione. 
Calo dell'occupazione e 
disoccupazione record 
In conseguenza delle prospettive 
dell'attività economica, le condizioni 
del mercato del lavoro continue­
ranno probabilmente a deteriorarsi 
nel 1993 e per gran parte del 1994. Con il rallentamento della crescita 
economica nella Comunità nel 1993, 
le proiezioni sull'occupazione ne 
prospettano un calo dell'I,75%, che 
segue una diminuzione dello 0,75f# 
nel 1992. Mentre l'auspicata ripresa 
prende slancio, è probabile che l'oc­
cupazione scenderà ancora nel 1994, 
ma solo lievemente (grafico 38). Se 
questa previsione si dimostrerà 
corretta, l'occupazione nella Comu­
nità diminuirà di oltre lo 0,5% l'anno 
nel quadriennio 1990-1994. Ciò 
contrasta nettamente con il periodo 
di forte creazione di posti di lavoro 
tra il 1986 e il 1990, durante il quale 
il tasso di crescita ha raggiunto in 
media l'I,5% annuo. 
L'ulteriore calo dell'occupazione 
che le previsioni prospettano per il 
1993 nel complesso della Comunità 
è in larga parte attribuibile a 
sviluppi particolarmente sfavore­
voli in Spagna e in Germania. Per 
la Spagna si prevede, nel 1993, un 
calo dell'occupazione del 4,5%, il più 
rilevante nell'ambito della Comu­
nità. Nella Germania occidentale, 
in netto contrasto con l'esperienza 
del 1992, quando è stata tra i pochi 
paesi che hanno registrato un 
aumento, l'occupazione dovrebbe 
diminuire di oltre il 2% nel 1993 
In Francia e in Portogallo, è pre­
visto un calo dell'occupazione di 
circa l'I,5% e, in Belgio e nel 
Regno Unito, di poco più dell'1%. Le 
previsioni indicano che soltanto 
37 Bilancia commerciale, 1991-1994 
% PIL 38 Occupazione, 1991-1994 
Variazione annua (%) 39 Disoccupazione, 1991-1994 
% forza lavoro 
12 r Reale ICE ICE-t 
1991 1992 1993 1994 1991 1992 1993 1994 1991 1992 1993 1994 
-56-
Capitolo 2 Prospettive economiche e occupazionali nel breve periodo 
Lussemburgo e Irlanda registre­
ranno un aumento dell'occupa­
zione, del tutto marginale nel caso 
del secondo paese. 
In tutti gli Stati membri, ci si 
attende che le condizioni occupa­
zionali migliorino leggermente nel 
1994. Ciò vale particolarmente per 
il Regno Unito, che, in base alle 
proiezioni, dovrebbe mostrare un 
aumento dell'occupazione dell'1% 
dopo tre anni di significativa dimi­
nuzione. Solo per altri quattro Stati 
membri, tuttavia, si prevede una 
crescita dell'occupazione: l'Italia, 
anche se in misura marginale, la 
Grecia, l'Irlanda e il Lussemburgo. 
L'implicazione di queste prospet­
tive sfavorevoli per l'occupazione in 
un contesto in cui la forza lavoro 
comunitaria dovrebbe continuare a 
espandersi significativamente (di 
circa lo 0,5% l'anno sia nel 1993 che 
nel 1994) è che la disoccupazione 
continuerà ad aumentare nel breve 
periodo, da un tasso (10%) che era 
già inaccettabilmente elevato all'i­
nizio del 1993 (grafico 39). Durante 
l'anno, ci si attende un suo incre­
mento particolarmente pronun­
ciato. Di conseguenza, il tasso 
medio di disoccupazione previsto 
per l'anno in corso è dell'I 1% per la 
Comunità, esclusi i Lànder della 
Germania orientale, e dell'11,5% 
considerando anche questi. 
Si prevede che, nel 1994, si regi­
strerà un ulteriore incremento, per 
cui il tasso medio salirà all'I 1,5% escludendo i nuovi Lànder tedeschi 
e a quasi il 12% includendoli nella 
stima. In entrambi i casi, ciò signi­
fica che è probabile che, prima della 
fine dell'anno, la disoccupazione 
superi il valore massimo precedente 
del 10,8% raggiunto nel 1985. 
I progressi compiuti nel periodo 
1986-1990 nel ridurre la disoccupa­
zione saranno stati, perciò, più che 
annullati. 
Eccetto che in Lussemburgo, dove si 
prevedono variazioni modeste, il 
tasso di disoccupazione dovrebbe 
accrescersi significativamente in 
tutti gli Stati membri nel 1993 e 
sembra destinato a continuare ad 
aumentare nella maggior parte di 
essi nel 1994. L'eccezione principale 
è rappresentata dal Regno Unito, 
dove, sulla base della crescita 
occupazionale risultante dalle 
proiezioni, si prevede che la disoc­
cupazione diminuirà dall'I 1,5% a 
meno dell'I 1%, tornando al livello 
del 1992. Nella metà degli Stati 
membri — Belgio, Germania, 
Spagna, Francia, Paesi Bassi e 
Portogallo — si ritiene che l'au­
mento del tasso di disoccupazione 
tra il 1992 e il 1994 sarà di 2 punti 
percentuali o superiore. 
Di conseguenza, in otto Stati 
membri, se la Germania è definita 
in modo da includere i nuovi 
Lànder, la disoccupazione nel 1994 
dovrebbe essere del 10%' circa o su­
periore e nei due paesi maggior­
mente colpiti — Spagna e Irlanda 
— prossima al 20% e più. 
-57 
Capitolo 2 Prospettive economiche e occupazionali nel breve periodo 
58-
Parte II II mercato del lavoro europeo 
Capitolo 3 La Comunità nell'economia mondiale 
Recenti sviluppi dell'occupazione 
nell'Europa centrale e orientale 
Capitolo 4 Verso un mercato del lavoro europeo integrato? 
Capitolo 5 Sviluppi del mercato del lavoro nelle regioni assistite 
Capitolo 6 L'occupazione femminile 
-59 
60 
Capitolo 3 La Comunità nell'economia mondiale 
Capitolo 3 La Comunità nell'economia mondiale 
La comunità è strettamente integrata nell'economia 
mondiale con una quota considerevole di scambi 
commerciali, localizzati, tuttavia, in una regione interessata 
da gravi problemi economici. Le sue prospettive di crescita 
e occupazionali nel lungo periodo dipendono non solo dalla 
competitività dei suoi produttori, ma anche da uno sviluppo 
sostenuto in altre aree chiave nel resto del mondo. 
La comunità è una delle aree più 
prospere del mondo. Essa rappre­
senta una proporzione significativa 
del reddito globale e una quota 
ancora maggiore della produzione 
industriale e del commercio inter­
nazionale. Per la produttività della 
forza lavoro, la popolazione comuni­
taria gode di un tenore di vita tra i 
più elevati e, nonostante l'attuale 
recessione, ha visto crescere 
costantemente, anno dopo anno, i 
suoi livelli di reddito reale. 
Popolazione e forza 
lavoro potenziale 
Dal punto di vista demografico, la 
comunità rappresenta una quota 
assai modesta della popolazione 
mondiale. Su un totale di circa 5,5 
miliardi di individui, soltanto 
il 6,5% circa (345 milioni) vive 
nella comunità. Sebbene quest'ul­
tima rappresenti una proporzione 
leggermente più elevata, pari al 7% 
circa, della popolazione in età 
lavorativa (definita come compresa 
tra i 15 e i 64 anni), l'entità della 
forza lavoro potenziale cui gli Stati 
membri possono attingere è una 
frazione molto limitata di quella 
complessivamente presente nel 
mondo (carta 4). La si confronti, ad 
esempio, con quella della Cina, che 
rappresenta poco meno del 25% 
della popolazione mondiale in età lavorativa, mentre il resto dell'Asia 
in via di sviluppo vi contribuisce con 
un ulteriore 30% circa. 
Tuttavia, la forza lavoro potenziale 
della Comunità è più ampia di oltre 
il 40% rispetto a quella degli Stati 
Uniti e supera di oltre 2,5 volte 
quella del Giappone. Complessiva­
mente, la Comunità rappresenta 
più del 40% della popolazione in età lavorativa nei paesi industrializzati 
(OCSE). 
Da alcuni anni, la popolazione comu­
nitaria sta crescendo molto più 
lentamente di quella della maggior 
parte delle altre aree del mondo; le 
proiezioni indicano che, nel corso dei 
prossimi vent'anni, la popolazione 
continuerà a espandersi, ma la 
crescita resterà relativamente 
C4 Distribuzione della popolazione in età lavorativa, 1990 
8,3% 
1 punto = 0,02% del totale mondiale 0,4%' ^ 
61 
Capitolo 3 La Comunità nell'economia mondiale 
modesta. Mentre gli effetti di questo 
calo della crescita demografica non si 
sono ancora pienamente manifestati 
sull'incremento della popolazione in 
età lavorativa (o forza lavoro poten­
ziale), l'aumento degli individui 
appartenenti alla classe 15-64 è 
stato in media inferiore all'1% annuo 
(circa 0,7%) nella Comunità negli 
ultimi vent'anni. Per quanto supe­
riore al tasso registrato in altre aree 
dell'Europa occidentale, dove è stato 
soltanto dello 0,5% circa, esso è al di 
sotto del tasso di altri paesi extraeu­
ropei avanzati: ad esempio, nell'arco 
di questo periodo, gli Stati Uniti 
hanno sperimentato una crescita 
dell'1,5% annuo, dovuta in parte 
all'immigrazione, e il Giappone 
dell'1% annuo. 
Questo tasso di crescita è perfino 
più basso di quello dei paesi in via 
di sviluppo (mediamente del 2-3%) 
dove, in questo periodo, la popo­
lazione è aumentata molto rapi­
damente, in parte grazie al 
miglioramento delle condizioni 
sanitarie che ha contribuito a 
ridurre la mortalità infantile. La crescita della forza lavoro poten­
ziale nelle regioni vicine, a sud della 
Comunità, nei paesi nordafricani 
del Maghreb e del Machrek, è stata 
particolarmente elevata anche 
rispetto ad altri paesi in via di 
sviluppo. La popolazione in età 
lavorativa è aumentata a un tasso 
maggiore (quasi il 3,5% l'anno) nel 
Maghreb che in qualsiasi altra area 
del mondo, mentre nei paesi del 
Machrek la crescita è stata di oltre 
il 2,5% l'anno. 
Ciò indica che, nel Nord Africa nel 
suo insieme, la forza lavoro poten­
ziale è oggi circa la metà di quella 
comunitaria, mentre appena 
vent'anni fa rappresentava soltanto 
un terzo. Per quanto riguarda la 
pressione migratoria potenziale, 
vale la pena sottolineare che oltre 
un terzo della popolazione in età 
lavorativa di questi paesi ha tra i 15 
e i 24 anni, contro una percentuale 
di poco superiore al 20% nella 
Comunità; ciò significa, in termini 
di cifre complessive, che i giovani 
in questa classe di età (circa 
45 milioni) sono in numero solo 
C5 Proiezione della crescita della popolazione in età 
lavorativa, 1990-2010 leggermente minore di quelli 
presenti nella Comunità. 
Nei paesi a est della Comunità, in 
Europa centrale e orientale, la 
crescita della popolazione in età 
lavorativa, nei passati vent'anni, è 
stata simile a quella comunitaria, 
con l'Ungheria e la Bulgaria che non 
hanno quasi sperimentato alcun 
incremento. Sebbene la popolazione 
in età lavorativa sia aumentata più 
rapidamente nei paesi dell'ex 
Unione Sovietica, soprattutto nelle 
aree meno avanzate a sud e a est, la 
crescita in questo periodo è stata in 
media soltanto dell'1%. 
In termini di cifre complessive, la 
forza lavoro potenziale in Europa 
centrale e orientale (poco più di 80 
milioni di unità) rappresenta circa il 
35% di quella comunitaria, mentre 
l'insieme delle repubbliche dell'ex 
Unione Sovietica costituisce circa 
l'80%. Complessivamente, quindi, la 
popolazione in età lavorativa in 
queste due regioni è più ampia di 
quella comunitaria e leggermente 
più numerosa di quella dell'Europa 
occidentale nel suo insieme. 
Nel prossimo ventennio, un periodo 
per il quale si può stimare abba­
stanza accuratamente la popola­
zione in età lavorativa, dato che 
coloro che vi apparterranno sono già 
nati, la popolazione comunitaria in 
età lavorativa crescerà proba­
bilmente più lentamente che in 
passato. Tuttavia, se l'immigra­
zione, che attualmente interessa 
circa un milione di individui l'anno, 
non si ridurrà ben oltre le 750 mila 
unità, è improbabile che vi sarà una 
riduzione marcata del tasso di 
crescita attuale (0,7% l'anno). 
Questa crescita lenta è comune alla 
maggior parte delle altre aree 
avanzate del mondo: le proiezioni 
prospettano per altri paesi dell'Eu­
ropa occidentale quasi uno stallo 
e per gli Stati Uniti un tasso di 
incremento ben al di sotto dell'1% 
annuo, mentre si prevede per il 
Giappone un declino della forza 
lavoro potenziale (carta 5). 
-62 
Capitolo 3 La Comunità nell'economia mondiale 
Nei paesi in via di sviluppo, d'altro 
canto, in base alle più recenti proie­
zioni delle Nazioni Unite, la crescita 
della popolazione in età lavorativa 
dovrebbe continuare a un tasso 
simile o anche superiore a quello del 
passato ventennio. Ciò indiche­
rebbe che, entro il 2010, circa l'88% 
della forza lavoro potenziale del 
mondo intero si troverebbe in paesi 
oggi classificati come in via di 
sviluppo, inclusi i paesi in fase di 
transizione dell'Europa centrale e 
orientale e l'ex Unione Sovietica 
(contro circa l'84% attuale e il 78% 
nel 1970), e solo il 12% negli attuali 
paesi industrializzati. 
Nei prossimi vent'anni, tra i paesi 
industrializzati, soltanto in Austra­
lia e in Nuova Zelanda si prevede 
una crescita della popolazione in età 
lavorativa superiore all'1% annuo, 
mentre, tra i paesi in via di sviluppo, 
le proiezioni indicano un incremento 
inferiore al 2,5% l'anno solo per la 
Cina. Per illustrare le implicazioni di 
queste proiezioni, un tasso di 
crescita annuo dell'1% comporta un 
raddoppio della popolazione in età 
lavorativa in un lasso di tempo di 
circa settant'anni, mentre con un 
tasso del 2,5% l'anno il periodo si 
riduce a meno di trent'anni. 
Nel 2010, la forza lavoro potenziale 
dell'attuale Comunità di dodici 
Stati membri rappresenterebbe 
soltanto il 5% del totale mondiale. 
Includendo gli attuali paesi 
dell'EFTA, la percentuale aumente­
rebbe appena dello 0,5%, e gli 
attuali paesi dell'Europa centrale e 
orientale la incrementerebbero solo 
di un ulteriore 2%. Ciò riflette il 
fatto che, con grande probabilità, 
nei prossimi vent'anni la crescita 
della popolazione in età lavorativa 
in questi ultimi paesi sarà solo 
leggermente superiore rispetto a 
quella comunitaria, ipotizzando che 
non vi sia un marcato aumento del 
tasso di emigrazione. Ciò vale anche 
per i paesi dell'ex Unione Sovietica 
dove, complessivamente, si prevede 
una crescita della popolazione in 
età lavorativa pari allo 0,7% l'anno, nel corso di questo periodo, sempre 
che non vi sia un'accelerazione 
dell'emigrazione. 
Nelle regioni vicine, a sud della 
Comunità, nei paesi nordafricani 
del Maghreb e del Machrek, come 
anche nei paesi arabi del Medio 
Oriente, le proiezioni sulla crescita 
della popolazione nella classe di età 
15-64 — su cui una possibile ridu­
zione del tasso di natalità può inci­
dere solo marginalmente — 
prospettano una media del 3% 
annuo nel corso del prossimo 
ventennio. Ciò indica che, nel 2010, 
la percentuale sarebbe quasi il 
doppio di quella del 1990. Anche se 
nei paesi del Maghreb e del 
Machrek la crescita dovesse essere 
minore, si prospetta comunque 
un'espansione del 75% della popola­
zione in questa classe di età durante 
il periodo considerato. 
Questi tassi di incremento impli­
cano che, nel 2010, la popolazione in 
età lavorativa dei paesi arabi 
sarebbe solo leggermente inferiore 
a quella comunitaria, mentre nel 
1990 era pari alla metà, e che il 
totale dei giovani tra 15 e 24 anni 
(circa 75 milioni) sarebbe del 70% 
più elevato rispetto a quello degli 
Stati membri. 
Occupazione 
Il totale degli individui in età lavo­
rativa, pur fornendo un'idea della 
dimensione potenziale della forza 
lavoro, non costituisce necessaria­
mente un'indicazione del totale 
effettivo di coloro che sono produtti­
vamente occupati. Nella Comunità, 
circa due terzi (il 67%) della popola­
zione tra 15 e 64 anni sono membri 
attivi della forza lavoro, sebbene, 
oggi, sia meno del 60% a essere 
effettivamente occupato, mentre la 
percentuale rimanente non è in 
grado di trovare un'occupazione. 
Entrambe queste percentuali sono 
significativamente inferiori a quelle 
della maggior parte degli altri paesi 
avanzati, dove la popolazione attiva tende a rappresentare il 75% circa 
di quella in età lavorativa e l'occu­
pazione, come osservato nel capi­
tolo 1, il 70% circa. 
Queste differenze tra la Comunità e 
altri paesi a un livello analogo di 
sviluppo economico, esaminate in 
altre sezioni di questo Rapporto 
come in edizioni passate dello 
stesso, dipendono da due ragioni 
principali. La prima è la partecipa­
zione relativamente bassa delle 
donne alla forza lavoro in gran 
parte della Comunità, una caratte­
ristica che sta gradualmente 
cambiando. La seconda è l'elevato 
tasso di disoccupazione rispetto alla 
maggior parte delle altre aree 
raffrontabili del mondo. 
Tuttavia, le percentuali della 
Comunità non sono tanto diverse da 
quelle dell'Europa centrale e orien­
tale, dove i paesi tendevano a occu­
pare una proporzione più elevata 
della forza lavoro potenziale, ma 
dove i tassi di attività sono dimi­
nuiti dopo l'avvio del processo di 
transizione da un'economia control­
lata a un'economia di mercato. Il 
declino dell'occupazione rispetto 
alla popolazione in età lavorativa ò 
stato perfino più pronunciato da 
quando la disoccupazione, prima 
inesistente (almeno apertamente), 
è bruscamente aumentata. 
D'altra parte, sia la popolazione 
attiva che il totale degli occupati 
nella Comunità sono marcatamente 
più elevati che in Nord Africa e in 
Medio Oriente. In questi paesi, solo 
una proporzione modesta della 
popolazione in età lavorativa è regi­
strata come economicamente attiva 
e una proporzione anche minore 
come occupata. Secondo le stime 
delle Nazioni Unite, in gran parte 
della regione, solo metà o meno 
della forza lavoro potenziale è occu­
pata. 
Occorre, tuttavia, interpretare con 
cautela queste stime. Vi sono note­
voli difficoltà di misurazione dell'oc­
cupazione nei paesi in via di 
-63-
Capitolo 3 La Comunità nell'economia mondiale 
sviluppo, dove potrebbe non 
esistere un mercato del lavoro 
formale, come generalmente inteso. 
Un problema particolare riguarda 
coloro che vivono con il minimo che 
può offrire loro la terra o che lavo­
rano in piccole unità familiari, rice­
vendo una paga minima o nessun 
compenso e che possono o meno 
essere conteggiati come occupati, a 
seconda della definizione precisa 
adottata. Le stime, inoltre, non 
tengono conto della sottoccupazione 
o delle ore effettivamente lavorate, 
né sono necessariamente coerenti 
tra paesi. Sono quindi, nella 
migliore delle ipotesi, un indicatore 
di massima della situazione. 
Le percentuali modeste dell'occupa­
zione nella regione riflettono due 
caratteristiche principali dei paesi 
interessati. La prima è la grave 
mancanza di posti di lavoro 
nell'economia formale a causa del 
sottosviluppo dell'attività econo­
mica e, in particolare, lo scarso 
ruolo dell'industria come fonte di 
reddito o di occupazione. Nella 
maggior parte dei paesi, il 15% o 
meno della forza lavoro è impiegato 
nell'industria, contro circa il 30% in 
gran parte dei paesi avanzati. 
La seconda caratteristica è la 
proporzione assai modesta di donne 
conteggiate come occupate. In molti 
paesi, secondo le stime ufficiali, le 
donne rappresentano meno del 10% 
della forza lavoro. Questa situa­
zione si osserva in particolare nei 
paesi mediorientali (in Arabia 
Saudita, ad esempio, le donne 
costituiscono solo il 7% della forza 
lavoro), ma anche in Libia, dove la 
percentuale è del 9%, e in Algeria, 
dove è minore del 5%. Mentre ciò 
non indica necessariamente che la 
vasta maggioranza delle donne non 
sia effettivamente occupata — 
un'ampia proporzione di esse lavora 
quasi certamente come collabora­
trice familiare non retribuita — 
nondimeno riflette tradizioni reli­
giose e culturali fortemente contra­
rio alla presenza delle donne 
nell'occupazione retribuita. L'esigua proporzione della forza 
lavoro occupata nell'industria è una 
caratteristica generale dei paesi in 
via di sviluppo. Solo in alcuni paesi 
di recente industrializzazione la 
quota di occupazione nell'industria 
è paragonabile a quella dei paesi 
avanzati: a Hong Kong e nella 
Corea del Sud, in particolare, dove 
la percentuale è di poco superiore al 
25%. Nella maggior parte dei paesi 
in via di sviluppo, meno del 15% 
dell'occupazione si concentra 
nell'industria e, nei paesi più 
poveri, la percentuale scende al di 
sotto del 10% e, in alcuni casi, 
soprattutto nell'Africa sub-saha­
riana, perfino al di sotto del 5%. 
Nella maggior parte dei paesi in via 
di sviluppo, inoltre, vi sono scarsi 
segni di una crescita significativa 
della quota industriale. In effetti, in 
molti casi, la quota attuale è la 
stessa registrata 25 anni fa o infe­
riore. Ciò vale anche per i paesi in 
via di sviluppo più vicini alla Comu­
nità, nel Nord Africa e in Medio 
Oriente, sebbene esistano alcune 
eccezioni in cui sembra essere in 
atto un processo di industrializ­
zazione: è il caso, soprattutto, del 
Marocco, dove la proporzione di 
forza lavoro occupata nell'industria 
supera il 20%. 
Prodotto e reddito 
Sebbene soltanto il 7% circa della 
popolazione mondiale in età 
lavorativa viva nella Comunità, ai 
suoi abitanti è imputabile una 
quota significativa del prodotto 
globale di beni e servizi e, di conse­
guenza, essi godono di una quota 
spropositata del reddito mondiale. 
In base alle stime più recenti, 
la Comunità produce circa il 
30% del PIL mondiale e genera 
approssimativamente la stessa 
proporzione di reddito complessivo, 
misurato in termini di dollari statu­
nitensi. Tale quota è più elevata 
di quella degli Stati Uniti (26%) 
e doppia rispetto a quella del 
Giappone (14%). Complessivamente, queste tre 
regioni, che rappresentano circa il 
15% della forza lavoro potenziale 
del mondo, producono il 70% del 
PIL mondiale. Sebbene, in termini 
di forza lavoro effettiva presente 
nell'occupazione produttiva, la 
proporzione sia molto più elevata in 
queste tre aree, la giustapposizione 
di queste due percentuali è, nondi­
meno, indicativa dell'entità del 
divario di produttività esistente tra 
loro e il mondo in via di sviluppo, in 
cui vive e lavora la vasta maggio­
ranza della popolazione mondiale. 
Da tale raffronto emerge altresì la 
distribuzione estremamente 
ineguale del reddito globale, 
approssimativamente il 70% del 
quale è destinato a un individuo su 
sei. All'altro estremo, le stime delle 
Nazioni Unite indicano che il 50% 
più povero della popolazione 
mondiale deve accontentarsi di 
meno del 5% del reddito globale 
(carta 6, che ha lo stesso numero di 
punti della carta 4 e che, quindi, 
quando viene raffrontata con 
quest'ultima, illustra la distribu­
zione estremamente irregolare del 
PIL in rapporto agli individui che lo 
producono). 
In termini di reddito pro capite, la 
disparità tra i paesi più ricchi e 
quelli più poveri è enorme. Anche-
quando viene misurato in termini di 
parità del potere d'acquisto, per1 
tener conto delle differenze nel 
modello di consumo tra paesi (cioè. 
del fatto che coloro che vivono in un 
paese in via di sviluppo possono 
generalmente raggiungere un dato 
livello di consumo con un livello di 
reddito notevolmente inferiore a 
quello di un paese avanzato), il PIL 
reale medio pro capite negli Stati 
Uniti è stimato a oltre 50 volte 
quello dell'Etiopia o dello Zaire. 
Queste stime sono calcolate dal 
Programma di confronti interna­
zionali delle Nazioni Unite, per 
quanto siano inevitabilmente 
soggette a un ampio margine di 
errore, nel caso dei paesi meno avan­
zati, a causa della mancanza di dati. 
-64-
Capitolo 3 La Comunità nell'economia mondiale 
Sebbene il reddito medio pro capite 
nella Comunità sia soltanto il 70% 
circa di quello degli Stati Uniti, esso 
è 10 volte più elevato di quello 
dell'Africa nel suo complesso e 4-5 
volte maggiore rispetto a quello dei 
paesi leggermente più prosperi del 
Maghreb (carta 7). Mentre i paesi 
produttori di petrolio nel Nord 
Africa e in Medio Oriente hanno 
livelli di reddito medio pro capite 
molto più elevati rispetto ad altri 
paesi nella regione, e, in alcuni casi, 
livelli paragonabili a quelli comuni­
tari, queste medie celano una 
distribuzione interna del reddito 
estremamente inuguale, con la 
vasta maggioranza della popola­
zione che presenta livelli di reddito 
notevolmente più bassi. 
Il reddito pro capite nella Comunità 
è anche marcatamente più elevato 
di quello dell'Europa centrale e 
orientale e dell'ex Unione Sovietica. 
Sebbene le stime della differenza, 
come nel caso dei paesi in via di 
sviluppo, siano notoriamente diffi­
cili da effettuare, in parte perché i 
tassi ufficiali di cambio sono stati 
fino a poco tempo fa estremamente 
fuorvianti, vengono indicati livelli 
medi attuali pari a soltanto il 
30-40% circa di quelli comunitari. 
Crescita del PIL e 
reddito pro capite 
Anche se la crescita economica della 
Comunità è stata più lenta durante 
gli anni '80 che in qualsiasi decen­
nio precedente del dopoguerra, 
essa è stata tuttavia più sostenuta 
rispetto a molte aree del mondo in 
via di sviluppo, dove sarebbe stata 
molto più urgente e necessaria una 
maggiore produzione destinata a 
generare occupazione e livelli di 
reddito reale più elevati. Pertanto, 
anche in un periodo di relativa 
stagnazione nel mondo industria­
lizzato, il divario tra regioni ricche 
e povere si è in effetti ampliato. Nei 
paesi produttori di energia e di altre 
materie prime, il calo dei prezzi del 
petrolio e dei prodotti base, dovuto C6 Distribuzione del reddito mondiale, 1990 
4,9% 
1 punto = 0,02% del PIL mondiale 
C7 Reddito pro capite in rapporto alla Comunità, 1990 
138% 
in % del PIL 
pro capite CE 
• <15 
• 15-30 
I 30 - 100 
• EUR12 
• > 100 
65 
Capitolo 3 La Comunità nell'economia mondiale 
in parte alla crescita rallentata 
della produzione e, quindi, della 
domanda nei paesi industrializzati 
(soprattutto durante la prima metà 
degli anni '80), ha dato luogo in 
molti casi a una riduzione significa­
tiva dei proventi delle esportazioni 
e a una crescita molto modesta del 
PIL. 
In Medio Oriente, si stima una 
crescita media annua del PIL di 
appena l'l% durante gli anni '80, 
mentre la popolazione è aumentata 
di oltre il 3% l'anno. Di conseguenza, 
il reddito reale pro capite nella 
regione è diminuito di oltre il 2% 
l'anno nel corso di questo periodo e, 
nel 1990, era del 20% più basso 
rispetto a dieci anni prima. Questo 
andamento contrasta con la crescita 
sostanziale sperimentata durante 
gli anni '70, quando i prezzi del 
petrolio sono aumentati (carta 8). 
Nell'Africa sub-sahariana, nel corso 
degli anni '80, la crescita demogra­
fica ha superato quella del PIL e il 
reddito reale pro capite della 
regione è diminuito, in media, di quasi il 10% durante il decennio. 
Molti dei paesi più poveri del 
mondo, quindi, sono diventati 
ancora più poveri in questo periodo. 
Anche in America Latina, il reddito 
pro capite è diminuito in termini 
reali nel corso del periodo in esame, 
in media dello 0,5% l'anno, man 
mano che il debito estero accumulato 
durante gli anni '70 nel tentativo di 
mantenere la crescita raggiungeva 
proporzioni insostenibili e dava 
luogo all'adozione generalizzata di 
programmi di stabilizzazione desti­
nati a contenere le spese. 
Soltanto in Africa, i paesi in via di 
sviluppo sono riusciti a mantenere la 
crescita durante gli anni '80 in pros­
simità dei tassi conseguiti nel corso 
degli anni '70, con alcuni paesi, come 
l'India e la Cina (per i quali la 
crescita del PIL è particolarmente 
difficile da stimare), che hanno 
raggiunto tassi perfino più elevati. 
Ad eccezione dell'Africa, che 
rappresenta oltre la metà della 
popolazione mondiale, l'enorme 
C8 Crescita del reddito pro capite, 1980-1990 
> 4 divario di reddito pro capite tra i 
paesi avanzati e quelli in via di 
sviluppo si è ampliato nel corso 
degli anni '80 anziché ridursi come 
era avvenuto nel decennio prece­
dente. Lo stesso si è osservato nella 
Comunità e nei paesi più poveri ai 
suoi confini meridionali e orientali. 
Sebbene nei paesi del Maghreb e del 
Machrek il PIL sia cresciuto in 
termini reali di una media del 3% 
circa l'anno nel corso degli anni '80 
(percentuale notevolmente supe­
riore a quella comunitaria) esso è 
stato solo marginalmente più 
elevato del tasso di crescita demo­
grafica. Di conseguenza, il reddito 
pro capite è a malapena aumentato, 
mentre nella Comunità è cresciuto 
in media di poco più del 2% l'anno. 
Analogamente, in Europa centrale 
e orientale come anche nell'ex 
Unione Sovietica, la crescita del 
PIL durante gli anni '80 è stata 
mediamente del solo 1% circa 
l'anno, anche in questo caso assai 
inferiore rispetto agli anni '70, 
parallelamente all'aggravarsi dei 
problemi strutturali delle economie 
a pianificazione centrale. Il reddito 
pro capite, quindi, è aumentato in 
misura molto modesta. 
A partire dal 1990, il crollo del 
mercato dell'ex Unione Sovietica, il 
calo sostanziale degli scambi intra-
regionali e l'attuazione di politiche 
monetarie e fiscali rigorose, miranti 
a contenere la pressione inflazioni­
stica e l'indebitamento pubblico, si 
sono sommati agli effetti dirom­
penti del processo di transizione 
stesso, provocando una riduzione 
sostanziale del PIL. 
Come descritto nell'allegato a questo 
capitolo, che esamina in maggiore 
dettaglio gli sviluppi economici e 
occupazionali verificatisi in Europa 
centrale e orientale dopo l'inizio 
della transizione, soprattutto nel 
1992, questa riduzione massiccia del 
prodotto nella regione è stata accom­
pagnata da una sostanziale perdita 
di posti di lavoro e da una disoccupa­
zione crescente. 
66 
Capitolo 3 La Comunità nell'economia mondiale 
In complesso, la Comunità è circon­
data da regioni che, soprattutto in 
anni recenti, hanno sperimentato 
un declino o, al meglio, una crescita 
molto modesta del reddito pro 
capite e dove, di conseguenza, i 
problemi del mercato del lavoro si 
sono aggravati. Ciò dovrebbe essere 
motivo di preoccupazione per la 
Comunità non solo per l'importanza 
nel lungo periodo di queste regioni 
come mercati dei suoi prodotti indu­
striali e servizi, ma anche a causa 
della pressione migratoria che 
indubbiamente si intensificherà, 
mentre rimarranno inadeguati e 
addirittura peggioreranno reddito e 
opportunità di lavoro. 
Scambi commerciali 
L'elevata quota di reddito mondiale 
detenuta dalla Comunità si deve in 
gran parte alla posizione domi­
nante di questa nel commercio 
internazionale e, in particolare, 
negli scambi di manufatti, che costi­
tuiscono ancora la componente più 
ampia e a più rapida crescita dei 
flussi commerciali totali. rappresentano quasi il 40% del 
totale del commercio mondiale e 
quasi il 45% delle esportazioni 
mondiali di manufatti. Il 40% circa 
degli scambi complessivi di manu­
fatti ha luogo nel mercato interno 
comunitario. Anche escludendo il 
commercio interno, i produttori 
della Comunità occupano una posi­
zione di primo piano nei mercati 
mondiali, rappresentando circa il 
30% del totale delle esportazioni di 
manufatti verso il resto del mondo. 
Tale percentuale supera sia quella 
degli Stati Uniti che quella del 
Giappone, la cui quota dei mercati 
mondiali in entrambi i casi si aggira 
sull'11%. 
La quota di mercato della Comu­
nità, tuttavia, analogamente a 
quella di altri paesi, varia conside­
revolmente a seconda delle aree del 
mondo considerate e, general­
mente, in dipendenza della vici­
nanza geografica e dei legami 
storici. Questi fattori di natura non 
economica sembrano esercitare 
sulle quote di esportazioni un'in­
fluenza analoga a quella della competitività di prezzo o della 
qualità del prodotto, sebbene 
queste ultime siano probabilmente 
elementi determinanti delle varia­
zioni nel tempo delle quote di 
mercato. 
Mentre la quota dei produttori 
comunitari nel mercato interno di 
manufatti è pari al 65% circa e quella 
nel mercato EFTA è lievemente su­
periore (67%), la loro quota di impor­
tazioni giapponesi di manufatti 
raggiunge soltanto il 25% circa e 
quella di importazioni statunitensi 
appena il 23% (grafico 41). Analoga­
mente, nei paesi in via di sviluppo, i 
produttori della Comunità deten­
gono una posizione dominante nel 
mercato africano relativamente 
vicino, rappresentando il 60% delle 
importazioni, e hanno altresì una 
quota sostanziale del mercato 
mediorientale (45%), mentre la loro 
importanza è decisamente minore in 
America Latina (con una quota del 
23%) e in Asia (16%). 
Gli stessi fattori influenzano altresì 
in misura rilevante le quote di 
Nel 1990, i manufatti hanno 
rappresentato oltre il 60% del 
valore complessivo degli scambi di 
beni e servizi, circa tre volte il 
valore del commercio di servizi. 
Contrariamente a una credenza 
diffusa, inoltre, negli ultimi 
vent'anni la quota di manufatti sul 
totale degli scambi è aumentata 
anziché diminuita. Mentre il 
commercio di servizi si è espanso in 
misura significativa, l'aumento 
registrato finora — in parte limitato 
dalle restrizioni agli scambi che 
dovevano essere rimosse dal 
programma del Mercato interno — 
è stato minore della crescita del 
commercio di prodotti industriali 
(grafico 40). 
In parte a causa dell'entità conside­
revole degli scambi tra Stati 
membri, cresciuti ulteriormente a 
seguito del completamento del 
Mercato unico, i paesi comunitari 40 Composizione del commercio internazionale, 1970,1980 
e 1990 
% commercio totale 
70 r 
60 1970 B^O «1990 
50 
40 r 
30 
20 r 
10 70 
60 
50 
40 
4 30 
20 
10 
Alimenti/ Energia Industria Servìzi 
materie manìfattu 
prime riera 
Commercio intra-CE Alimenti/ Energia Industria Servizi 
materie manìfattu 
prime riera Alimenti/ Energia Industria Servizi 
materie manìfattu 
prime riera 
Esportazioni extra-CE Commercio mondiale esclusi scambi intra-CE 
67 
Capitolo 3 La Comunità nell'economia mondiale 
41 Quote dei mercati mondiali dei prodotti manufatti, 
1970,1980 e 1990 
% importazioni totali 
100 r 
• CE • USA I Giappone D Asia 
Le colonne da sinistra a destra indicano gli anni 1970,1980 e 1990 
80 -
60 
40 
20 100 
80 
60 
40 
20 
CE EFTA USA Giappone Europa Asia Africa Medio America 
orientale Oriente Latina mercato di altri paesi. Gli esporta­
tori degli Stati Uniti detengono 
soltanto una quota assai modesta 
del mercato europeo o dei mercati 
africano e mediorientale, mentre 
rappresentano oltre il 40% delle 
importazioni latino-americane di 
manufatti e una quota significativa 
del mercato del bacino del Pacifico 
(28% delle importazioni industriali 
giapponesi, ad esempio). Anche i 
produttori giapponesi sono molto 
più importanti in Asia e negli Stati 
Uniti che in Africa o in Europa. 
Nel tempo, questa segmentazione 
del mercato mondiale sembra 
essersi accentuata. Ciò è particolar­
mente evidente nel mercato dei 
bacino del Pacifico, dove i produt­
tori asiatici hanno significati 
vamente accresciuto la loro quota di 
esportazioni. Mentre lo stesso vale 
per altri mercati — i produttori 
asiatici sono i soli a espandere la 
loro quota di mercato in tutto il 
mondo — è in quest'area che il feno­
meno si è presentato su scala molto 
più vasta che altrove. 
42 Mercati mondiali per i prodotti manufatti, 1970,1980 e 1990 
Importazioni (1000 milioni US$, prezzi 1990) 
1000 r 
800 
600 h 
400 h 
200 4 1000 
4 800 
4 600 
400 
4 200 
CE EFTA USA Giappone Europa Asia Africa Medio America 
orientale Oriente Latina Sebbene la quota comunitaria 
complessiva del commercio 
mondiale di manufatti sia dimi 
nuita negli ultimi vent'anni, il calo 
è stato relativamente modesto e 
minore di quello registrato dagli 
esportatori statunitensi. Si e 
riscontrata, tuttavia, una marcata 
differenza nei risultati dei produt 
tori della Comunità nei vari 
mercati. In Europa e nelle regioni 
limitrofe, i produttori comunitari 
hanno mantenuto la loro quota o. 
nella peggiore delle ipotesi, speri­
mentato un calo marginale: nel loro 
proprio mercato interno, nei paesi 
dell'EFTA, in Africa e in Medio 
Oriente. Essi hanno, inoltre, signi­
ficativamente accresciuto la loro 
quota in Europa centrale e orien­
tale e nell'ex Unione Sovietica 
(grafico 41), dove si è assistito a una 
notevole riduzione degli scambi 
interni dal 1989. 
Al di fuori della più ampia regione 
europea, ad eccezione del Giappone, 
68 
Capitolo 3 La Comunità nell'economia mondiale 
i produttori comunitari hanno 
perduto quote di mercato nel passato 
ventennio. Purtroppo, due di queste 
vaste regioni, Stati Uniti e Asia, sono 
i mercati più estesi per le esporta­
zioni di manufatti al di fuori della 
Comunità e hanno mostrato, 
durante gli anni '80, la crescita più 
rapida dopo il Giappone, che resta un 
importatore relativamente modesto 
di manufatti: meno del 30% del 
volume degli Stati Uniti in termini 
di valore (grafico 42). 
Per contro, tre dei mercati più impor­
tanti della Comunità, l'Africa, il 
Medio Oriente e l'Europa centrale e 
orientale — sotto molti aspetti, i 
partner commerciali naturali — 
hanno mostrato tutti, durante gli 
anni '80, un calo significativo delle 
importazioni di manufatti, riflet­
tendo la contrazione del PIL e del 
reddito reale notata in precedenza. 
In conseguenza di questi tassi rela­
tivi di crescita del mercato, che 
hanno più che bilanciato il calo 
della quota di scambi, gli Stati Uniti 
e i paesi asiatici in via di sviluppo 
(come anche il Giappone) sono 
giunti a rappresentare, a partire 
dal 1980, una più ampia propor­
zione delle esportazioni totali comu­
nitarie di manufatti verso il resto 
del mondo (grafico 43). Nel 1990, 
oltre il 30% delle esportazioni extra 
CEE di manufatti prodotti dagli 
Stati membri è stato destinato a 
queste due aree del mondo, contro 
una percentuale di poco più del 20% 
registrata dieci anni prima. 
La proporzione di esportazioni 
verso l'Africa e il Medio Oriente, 
dove i produttori europei hanno un 
vantaggio comparato, è invece dimi­
nuita da oltre il 25% al 15%. L'im­
portanza relativa delle esportazioni 
verso l'Europa centrale e orientale 
si è ugualmente ridotta, dato che 
l'apertura di questi mercati ai 
produttori comunitari è stata più 
che bilanciata dal calo del reddito. 
Per i paesi comunitari, tuttavia, 
l'Europa occidentale rappresenta il mercato per le esportazioni di gran 
lunga più importante. Nel 1990, 
circa il 72% delle esportazioni totali 
degli Stati membri è andato alla 
Comunità stessa o ai paesi 
dell'EFTA, con il mercato interno 
che, da solo, ha rappresentato oltre 
il 60% di tutte le esportazioni visi­
bili (e poco meno del 60% nel caso 
degli scambi di manufatti). Inoltre, 
l'importanza del mercato comuni­
tario interno è aumentata progres­
sivamente nel tempo con la 
maggiore integrazione economica, 
con un aumento della quota di 
esportazioni comunitarie assorbita 
dal commercio interno da meno del 
41% nel 1960 al 54% nel 1970, al 
56% nel 1980 e al 62% nel 1991 
(grafico 44). 
Sebbene i produttori comunitari 
abbiano sperimentato solo una 
modesta riduzione della loro quota 
complessiva di scambi di manufatti 
nei passati vent'anni, i risultati 
conseguiti nei settori più dinamici e 
tecnicamente avanzati sono stati 
meno positivi che per i prodotti di 
base. Per i macchinari e le attrezza­ture di trasporto, per i quali il 
mercato è cresciuto più rapida­
mente che per altri beni, i produt­
tori comunitari rappresentano una 
quota minore delle esportazioni 
mondiali rispetto ad altri prodotti 
(il 29% del totale extra CEE nel 
1990 rispetto al 40% per i prodotti 
chimici) e hanno visto la loro quota 
diminuire maggiormente negli 
ultimi vent'anni rispetto ad altre 
aree (a partire da circa il 37% nel 
1970; grafico 45). 
Nel contempo, l'importanza dei 
macchinari e attrezzature di 
trasporto nelle esportazioni totali 
comunitarie è a malapena cambiata 
a partire dal 1970, nonostante la 
crescita relativamente rapida del 
mercato mondiale per questi 
prodotti, e la quota è rimasta a poco 
meno del 50% del totale (grafico 46). 
Ciò è in netto contrasto con i muta­
menti mostrati dal Giappone, per il 
quale i macchinari e le attrezzature 
di trasporto sono arrivati a rappre­
sentare quasi il 75% delle esporta­
zioni totali di manufatti, contro una 
percentuale del 43% soltanto nel 
43 Distribuzione geografica delle esportazioni 
comunitarie di manufatti verso il resto del mondo, 1970, 
1980 e 1990 
30 r 
25 
20 
15 
10 T 30 
25 
4 20 
4 15 
4 10 
EFTA USA Giappone Europa Asia Africa Medio America 
orientale Oriente Latina 
69-
Capitolo 3 La Comunità nell'economia mondiale 
44 L'importanza crescente del commercio internazionale 
per la Comunità, 1970-1991 
I Esportazioni extra-CE H Esportazioni intra-CE % PIL 
25 r -i 25 1970. Analogamente, per le econo­
mie asiatiche in via di sviluppo, la 
quota di questi prodotti nelle espor­
tazioni di manufatti è aumentata 
da meno del 15% nel 1970 a quasi il 
40% nel 1990. 
Scambi di servizi 
I produttori della Comunità rive­
stono negli scambi di servizi un'im­
portanza analoga a quella che essi 
hanno nel commercio di manufatti. 
Sebbene la loro quota nei mercati 
mondiali sia diminuita negli ultimi 
vent'anni, e soprattutto dal 1980. 
essa resta considerevole. Nel 1990, i 
produttori comunitari hanno 
rappresentato il 45% circa del totale 
delle esportazioni mondiali di servizi 
e oltre la metà degli scambi in "altri 
servizi" (diversi, cioè, da viaggi e 
trasporti) che includono vari tipi di 
consulenza e servizi alle imprese e 
costituiscono il settore di scambi a 
più rapida crescita (grafico 47). 
45 Quota comunitaria del commercio di manufatti per tipo 
di prodotto, 1970,1980 e 1990 
% totale 
80 r 
60 
40 
20 -i 80 
4 60 
4 40 
20 
Prodotti Macchine/ Altri 
chimici trasporti manufatti 
Commercio intra-CE Prodotti Macchine/ Altri 
chimici trasporti manufatti 
Commercio mondiale (esclusi scambi intra-CE) Diversamente dal commercio di 
manufatti, oltre la metà delle espor­
tazioni si è diretta verso paesi al di 
fuori della Comunità, eccetto che 
nel caso dei viaggi — una compo­
nente importante dei quali è 
rappresentata dal turismo — 
settore in cui il 55% circa degli 
scambi è avvenuto tra Stati 
membri. Come per la produzione 
manifatturiera, tuttavia, l'impor­
tanza degli scambi intracomunitari 
di servizi è significativamente 
aumentata nel tempo in rapporto al 
commercio totale: da meno di un 
terzo nel 1970 a quasi la metà nel 
1990. 
Occupazione nelle 
industrie esportatrici 
Ovviamente, il commercio è molto 
meno importante nei servizi che 
nell'industria e comparativamente 
meno individui nella Comunità 
lavorano in attività terziarie in 
cui una parte significativa del 
prodotto viene esportata. Anche 
70 
Capitolo 3 La Comunità nell'economia mondiale 
nella produzione manifatturiera, 
tuttavia, il numero di posti di lavoro 
che dipendono direttamente dalle 
esportazioni è relativamente mode­
sto. 
Nell'insieme della Comunità, le 
industrie che, nel 1990, hanno 
esportato oltre il 40% della loro 
produzione — macchine per ufficio, 
ingegneria meccanica e attrezza­
ture di trasporto — hanno rappre­
sentato il 5% circa dell'occupazione 
complessiva (grafico 48, in cui la 
quota di prodotto lordo esportato 
viene calcolata per le industrie 
NACE a 2 cifre negli undici Stati 
membri considerati complessiva­
mente). Soltanto in Germania la 
proporzione si è collocata significa­
tivamente al di sopra del 5%, ma 
ancora al di sotto del 10%. Conside­
rando i settori industriali in cui le 
esportazioni hanno rappresentato 
più del 25% della produzione, si 
ottiene una percentuale del 15% 
dell'occupazione, con appena due 
paesi, la Germania e l'Italia, in 
possesso di una quota più ampia 
delle rispettive forze di lavoro occu­
pata in tali industrie. 
Nel 1990, circa la metà della forza 
lavoro industriale nella Comunità 
era, quindi, occupata in settori 
industriali, quali l'alimentare, la 
carta e la stampa e i prodotti metal­
lici, che producevano prevalente­
mente per il mercato interno. Dato 
che le esportazioni rappresentano 
soltanto una proporzione modesta 
della produzione terziaria, una 
chiara implicazione è che la grande 
maggioranza degli individui che 
lavorano nella Comunità è occupata 
in attività in cui l'esportazione rive­
ste un'importanza minore. 
Ciò, naturalmente, non significa 
che l'esportazione non sia cruciale 
per l'occupazione. Un gran numero 
di posti di lavoro — ad esempio, 
nelle industrie e nei servizi di 
approvvigionamento — dipende 
indirettamente dalle industrie 
esportatrici. Inoltre, i proventi 
generati da queste industrie sono di 46 Composizione delle esportazioni di manufatti dalla 
Comunità, gli USA, il Giappone e l'Asia in via di sviluppo, 
1970,1980 e 1990 
% I Prodotti chimici U Macchine e trasporti M Altri manufatti 100 
80 
60 
40 
20 100 
80 
60 
40 
20 
1970 1980 1990 
CE 1970 1980 1990 
USA 1970 1980 1990 
Giappone 1970 1980 1990 
Asia in via di sviluppo 
47 Quota comunitaria nel commercio mondiale dei servizi, 
1970,1980 e 1990 
% commercio mondiale dei servizi 
80 r 
60 H 
40 
20 -i 80 
4 60 
40 
20 
1970 1980 1990 
Servizi totali 1970 1980 1990 
Trasporti 1970 1980 1990 
Viaggi 1970 1980 1990 
Altri servizi privati 
71 
Capitolo 3 La Comunità nell'economia mondiale 
importanza critica per una crescita 
economica sostenuta e per la produ­
zione del reddito necessario alla 
creazione di posti di lavoro. 
Al tempo stesso, molte industrie — 
e alcuni servizi — nella Comunità 
subiscono la pressione delle impor­
tazioni. Per gli occupati in queste 
industrie, l'esigenza di competiti­
vità sul piano internazionale è 
altrettanto importante che nei 
settori di esportazione. Tuttavia, la 
maggior parte degli abitanti della 
Comunità lavora in attività in cui il 
commercio internazionale ha una 
rilevanza limitata e non rappre­
senta direttamente una determi­
nante della scala della produzione e 
del livello occupazionale. 
Implicazioni politiche 
Nonostante la sua prosperità e il suo 
successo commerciale relativo, la 
crescita dell'economia comunitaria è 
rallentata considerevolmente negli 
ultimi vent'anni. Per ragioni non 
chiare, molti milioni di persone non sono state in grado di trovare lavoro, 
così da mettere in dubbio l'efficienza 
produttiva della Comunità, come 
anche la sua capacità di adattarsi a 
un ambiente mondiale in continuo 
mutamento. 
L'attuale recessione ha natural­
mente intensificato le preoccupa­
zioni concernenti i risultati 
dell'economia della Comunità e la 
capacità di questa di sostenere una 
crescita di lungo periodo e tassi 
adeguati di creazione occupa­
zionale. La crescita modesta ha atti­
rato l'attenzione sulla vulnerabilità 
di un numero considerevole di posti 
di lavoro sia a un minor aumento 
delle esportazioni che alla crescente 
penetrazione del mercato interno 
da parte dei beni di produzione 
estera. Essa ha evidenziato altresì 
la misura in cui la Comunità si è 
integrata nell'economia mondiale e, 
di conseguenza, il suo coinvolgi­
mento nei problemi di altre aree del 
sistema. 
Ciò è tanto più evidente nella sfera 
del commercio: dato che la Comu-
48 Occupazione nelle industrie esportatrici, 1990 
% occupazione totale 
25 r nità è di gran lunga il maggiore 
esportatore sui mercati mondiali, 
una qualsiasi flessione nella 
crescita di quei mercati ha inevita­
bilmente un effetto significativo 
sull'industria comunitaria e, poten­
zialmente, sul volume di occupa­
zione che essa può sostenere. 
Tuttavia, l'importanza crescente 
delle società multinazionali nella 
produzione e come canale di flussi 
di capitali a lungo termine implica 
che una riduzione nei profitti regi­
strata in qualsiasi parte del mondo 
è anche suscettibile di influenzare 
gli investimenti altrove. 
Nel contempo, la posizione geogra­
fica della Comunità sembra porre 
un serio ostacolo alla futura crescita 
degli scambi. I paesi a sud — nel 
Nord Africa e in Medio Oriente — 
sono afflitti da uno sviluppo econo­
mico ritardato, da un'acuta povertà 
e da carenze di posti di lavoro. 
Quelli ad est — nell'Europa 
centrale e orientale e l'ex Unione 
Sovietica — si trovano di fronte a 
immani problemi di ristruttura­
zione, elevata disoccupazione e 
incertezza politica. Essi sono, tutta­
via, in larga misura i partner 
commerciali naturali della Comu­
nità, non solo a causa della loro vici­
nanza, ma anche per i legami 
storici, ed è in questi mercati che gli 
esportatori comunitari hanno regi­
strato i maggiori successi in 
passato. 
Se riusciranno a superare gli osta­
coli esistenti, questi paesi hanno un 
potenziale di crescita economica 
molto più rapida rispetto alla 
Comunità. Essi, quindi, offrono la 
possibilità di creazione di occupa­
zione accelerata nella Comunità. 
Tuttavia, se i problemi attuali 
persistono, si prospettano una 
crescita lenta del mercato e un'in­
stabilità dell'ambiente economico e 
politico. Ciò può dare luogo a una 
intensificazione dei flussi migratori 
in entrata e ad accresciuti problemi 
sociali e del mercato del lavoro. 
Quale di queste due alternative si 
materializzerà dipende non solo 
72 
Capitolo 3 La Comunità nell'economia mondiale 
dalle azioni intraprese dai paesi 
stessi. E' probabile che le politiche 
adottate dalla Comunità, come 
anche l'entità dell'assistenza finan­
ziaria e tecnica offerta, incideranno 
sulla capacità di quei paesi di supe­
rare i problemi strutturali e di gene­
rare crescita economica. Inoltre, 
poiché per la maggior parte di essi 
la Comunità rappresenta il princi­
pale mercato esterno delle loro 
esportazioni, il tasso di crescita che 
possono sostenere ha un'influenza 
cruciale sulle loro prospettive di 
sviluppo. 
Ciò vale anche per il resto del 
mondo, anche se in misura meno 
marcata. La Comunità è una 
componente talmente ampia 
dell'economia globale, in termini 
del mercato che rappresenta per i 
produttori sia di beni primari che di 
manufatti, che i suoi risultati in 
termini di crescita incidono sul 
ritmo di sviluppo delle altre aree. 
Una ripresa sostenuta dell'eco­
nomia europea costituirebbe non 
solo un beneficio interno, ma contri­
buirebbe anche notevolmente a una 
rinnovata crescita nel mondo 
intero. 
-73-
Capitolo 3 La Comunità nell'economia mondiale 
74-
Recenti sviluppi dell'occupazione nell'Europa centrale e orientale 
Recenti sviluppi dell'occupazione 
nell'Europa centrale e orientale 
Fin dall'inizio del processo di 
riforma politica ed economica, tutti 
i paesi dell'Europa centrale e orien­
tale si sono ritrovati stretti nella 
morsa di una profonda recessione. 
Ciò è stato causato in larga misura 
dal crollo degli scambi commerciali 
sia all'interno della regione che con 
l'ex Unione Sovietica ed esacerbato 
in epoca più recente dalla reces­
sione nella Comunità e in altre aree 
industrializzate del mondo. La 
situazione critica ha reso molto più 
difficile l'attuazione di programmi 
di riforma da parte dei governi della 
regione, inducendoli, in particolare, 
a rallentare la transizione verso 
economie di mercato mature per il 
timore di provocare perdite di posti 
di lavoro ancora più rilevanti e una 
maggiore tensione sociale. 
Dopo due anni di netto calo del 
prodotto nell'intera regione, nel 1992 
sono, tuttavia, comparsi segni di 
miglioramento della situazione 
economica in Polonia, nell'ex Ceco­
slovacchia e in Ungheria; al contra­
rio, la produzione ha continuato a 
diminuire in Bulgaria e in Romania 
e, in quasi tutte le aree della regione, 
la disoccupazione è salita a livelli 
paragonabili a quelli comunitari. 
Inoltre, il processo di riorganiz­
zazione economica è ancora agli inizi 
nella maggior parte della regione e ci 
si attendono perdite su vasta scala di 
posti di lavoro superflui. 
Andamento 
del prodotto 
Il prodotto, misurato dal PIL, è 
calato nel 1992 in tutta l'Europa 
centrale e orientale ad eccezione della Polonia, dove, in base alle 
stime più recenti, esso è cresciuto 
dello 0,5% (grafico 49). Questo 
sviluppo ha fatto seguito, tuttavia, 
a un periodo di due anni in cui il PIL 
è diminuito di quasi il 20%. In 
Ungheria, esso è calato del 5% nel 
1992, mentre, in Cecoslovacchia, la 
diminuzione è stata stimata in poco 
più del 7% circa. In entrambi i casi, 
tuttavia, si è trattato di riduzioni 
inferiori al tasso registrato nel 
1991, quando il prodotto è sceso 
dell'11% nel primo paese e del 16% 
nel secondo. Si noti che, qui e 
altrove, il riferimento alla Cecoslo­
vacchia riguarda quel paese prima 
della separazione delle Repub­
bliche Ceca e Slovacca all'inizio 
del 1993. D'altro canto, il prodotto ha conti­
nuato a calaret rapidamente in 
Bulgaria e Romania, rispettiva­
mente del 21% e del 15%, supe­
rando, perciò, le diminuzioni pur 
considerevoli registrate nel 1991. 
Sviluppi commerciali 
La recessione in atto nella regione e 
il tracollo dell'economia dell'ex 
Unione Sovietica hanno depresso i 
mercati di esportazione tradizionali 
fin dall'inizio del processo di 
riforma. Dovendo affrontare questa 
situazione, tutti i paesi della 
regione hanno compiuto grossi 
sforzi, alcuni premiati da successo, 
per spostare i loro commerci in 
49 Variazioni del PIL e dell'occupazione in Europa 
centrale e orientale, 1991 e 1992 
Variazione % 
5 r 
-5 
-10 
-15 
-20 r 
-25 1 5 
4 -io 
4 -15 
4 -20 
-25 
Bulgaria Cecoslov. Ungheria Polonia Romania 
1991 Bulgaria Cecoslov. Ungheria Polonia Romania 
1992 
75 
Recenti sviluppi dell'occupazione nell'Europa centrale e orientale 
direzione della Comunità e di altre 
economie di mercato. Di conse­
guenza, nel 1992, il 75% delle espor­
tazioni ungheresi e il 63% di quelle 
cecoslovacche si sono diretti verso 
economie di mercato, mentre, nel 
caso della Bulgaria, la proporzione 
di scambi con i paesi dell'OCSE è 
salita del 17%. 
Nonostante questi risultati positivi, 
tuttavia, il commercio con il mondo 
industrializzato e, in particolare, 
con la Comunità è stato gravemente 
condizionato dalla crescita lenta di 
queste economie, soprattutto nel 
1992.1 dati disponibili evidenziano, 
inoltre, uno spostamento nella 
composizione delle esportazioni: da 
manufatti più sofisticati e ad alto 
valore aggiunto, quali le macchine 
utensili, a prodotti di base, come 
combustibile e materie prime. 
Occupazione 
In base alle stime più recenti, nel 
1992 l'occupazione è calata nell'in­
tera regione, facendo registrare 
diminuzioni dell'ordine del 5% in 
Cecoslovacchia e in Romania, del 
4%- in Ungheria e di poco più dell'1% 
in Polonia (grafico 49). 
In Bulgaria, le uniche stime dell'oc­
cupazione esistenti riguardano il 
settore statale e mostrano un calo 
del 13%> nel 1992. Mentre questa 
riduzione è stata evidentemente 
bilanciata da un'espansione degli 
impieghi nel settore privato, come 
appare dai dati sulla creazione di 
imprese, è improbabile che si sia 
rivolata sufficiente a impedire che il 
totale degli occupati diminuisse in 
misura significativa. 
Mentre in Bulgaria il declino dell'oc­
cupazione è stato probabilmente di 
entità analoga a quella del 1991 — il 
totale degli occupati nel settore 
statale ha subito lo stesso calo nei 
due anni —- in Ungheria, Cecoslo­
vacchia e Polonia esso è stato marca­
tamente inferiore (nel 1991, il calo è 
stato dell's*; nei primi due paesi e del 6% nell'ultimo). In Romania, d'al­
tro canto, il declino registrato nel 
1992 è stato di gran lunga più ampio 
rispetto all'anno precedente, quando 
non superava l'l%. 
Analogamente alla Bulgaria, il calo 
dell'occupazione nel 1992, come nel 
1991, si è concentrato essenzial­
mente nel settore statale e delle 
cooperative in tutta la regione. 
Sebbene la creazione di posti di 
lavoro nel privato abbia continuato a 
crescere a un ritmo sostenuto in tutti 
i paesi, essa non è stata sufficiente a 
compensare la perdita di impieghi 
su vasta scala nei settori tradizionali 
dell'economia. Le aziende private 
istituite sono state prevalentemente 
piccole imprese con pochi o senza 
dipendenti, escludendo i proprietari. 
In Cecoslovacchia, ad esempio, le 
piccole imprese e le ditte individuali 
create (1'7 milioni) occupavano, alla 
fine del 1992, appena 700 mila 
dipendenti (e interessavano 700 
mila lavoratori autonomi, per i 
quali la ditta rappresentava la 
principale occupazione anziché 
un'attività aggiuntiva condotta 
parallelamente a un altro lavoro): 
solo circa 400 mila in più rispetto 
all'inizio dell'anno. 
In Romania, l'occupazione agricola 
è aumentata sia nel 1991 che nel 
1992, a seguito della privatizza­
zione delle terre. Negli altri paesi, 
ad eccezione della Polonia, il totale 
degli occupati in agricoltura è 
nettamente diminuito (più che in 
altri settori) dall'inizio del processo 
di riforma. In Ungheria e in Bulga­
ria, si è registrata un'occupazione 
agricola in diminuzione di circa il 
20% nel 1992, a seguito di riduzioni 
significative nel 1991 (di oltre il 
15% in Ungheria). In Cecoslo­
vacchia, le stime indicano un calo 
del 13% nel 1992, con una conse­
guente diminuzione del 30% dal 
1990. Sebbene questi dati esagerino 
la portata delle riduzioni nel caso di 
Cecoslovacchia e Ungheria, a causa 
di una riclassificazione di alcune 
attività dall'agricoltura all'indu­stria o ai servizi — e anche per 
l'esclusione di alcune aziende agri­
cole private in Cecoslovacchia — 
essi sono, tuttavia, indicativi di una 
notevole diminuzione dell'occupa­
zione in questo settore (grafico 50). 
Sebbene l'occupazione industriale 
abbia subito un calo nel 1992 in 
tutti i paesi, tranne che in Romania, 
esso è stato minore di quello regi­
strato nel 1991. Ciò vale in modo 
particolare per la Bulgaria dove, 
nonostante l'evidente caduta del 
prodotto industriale, l'occupazione 
nell'industria è diminuita del solo 
3% nel 1992, dopo un calo di quasi 
il 20%. nel 1991. Una riduzione 
analoga ha interessato la Polonia, 
dove il prodotto industriale è 
aumentato nel 1992 e dove, contra­
riamente alla Bulgaria, sembra 
esservi stata una diminuzione 
significativa dell'entità del perso­
nale in eccedenza, che, dai dati 
disponibili, risulta assai numeroso. 
In Cecoslovacchia, d'altro canto, 
dopo una diminuzione del 9%. nel 
1991, le stime indicano un calo 
dell'occupazione nell'industria 
manifatturiera nel 1992 pari al &/< 
circa, assai minore della caduta della 
produzione industriale, mentre l'oc­
cupazione in altri comparti del 
settore sembra aver registrato varia­
zioni relativamente esigue. Alla luce 
di questo evidente aumento del 
personale in eccedenza — o occupa­
zione sociale — è utile notare che. 
mentre la prima ondata della cosid­
detta grande privatizzazione (rela­
tiva, cioè, alle grandi imprese) ha 
avuto luogo nel 1992, essa ha in 
pratica comportato soltanto il trasfe-
rimento della proprietà delle 
imprese interessate dallo Stato ai 
privati (mediante la distribuzione di 
coupon). La direzione di queste 
imprese è rimasta essenzialmente la 
stessa e vi sono stati ben pochi 
cambiamenti operativi. 
In Ungheria, le stime indicano che 
l'occupazione manifatturiera è 
diminuita dell'8%, leggermente 
meno che nell'anno precedente, e di 
76-
Recenti sviluppi dell'occupazione nell'Europa centrale e orientale 
un ordine di grandezza analogo al 
calo della produzione. 
Nel 1992, la Romania ha registrato 
la riduzione più ampia dell'occupa­
zione industriale, stimata pari al 
15%) nell'industria manifatturiera, 
dopo un calo del 10%) nel 1991. L'en­
tità della diminuzione, tuttavia, è 
risultata ancora di molto inferiore a 
quella del prodotto industriale. 
Analogamente al 1991, la maggior 
parte dei nuovi posti di lavoro creati 
nel 1992 è stata nel terziario, dove 
si è largamente concentrata la 
crescita dell'attività privata. 
Proprio a causa di ciò, tuttavia, e 
per il fatto che, come notato in 
precedenza, queste nuove imprese 
sono prevalentemente di piccole 
dimensioni, i dati sulle variazioni 
dell'occupazione nei servizi sono 
particolarmente inaffidabili, tanto 
più quando i metodi di indagine che 
raccolgono informazioni su questo 
settore — in Bulgaria e in Romania 
più che negli altri paesi — sono 
ancora essenzialmente in via di 
definizione. 
Le stime effettuate suggeriscono 
che l'occupazione nel terziario, nel 
1992, è diminuita in Bulgaria e 
Romania (in quest'ultimo paese di 
appena l'l%), è rimasta pratica­
mente invariata in Polonia ed è 
aumentata in Cecoslovacchia e 
Ungheria. All'interno dei servizi, il 
settore che ha registrato una forte 
crescita sembra essere quello della 
distribuzione, alberghi e ristora­
zione, in cui tutti i paesi, tranne la 
Bulgaria, mostrano un'espansione 
dell'occupazione, sebbene le molte 
piccole imprese che sempre più 
stanno caratterizzando tali attività 
siano quasi certamente più di quelle 
ufficialmente registrate. 
L'altro settore che era significati­
vamente sottosviluppato durante il 
regime precedente è quello banca­
rio, finanziario e dei servizi asso­
ciati. Sebbene le stime relative ai 
posti di lavoro in quest'area ne indi­
chino una crescita nella maggior parte dei paesi nel 1992 — con la 
sola eccezione della Polonia — il 
loro numero è tuttora molto mode­
sto, rappresentando soltanto l'l% 
circa o meno dell'occupazione 
totale. Nel 1992, per contro, l'occu­
pazione nella sanità e istruzione, un 
settore molto più ampio, è rimasta 
invariata (in Ungheria e Romania) 
o è diminuita. 
Disoccupazione 
Le sole cifre relative alla disoccupa­
zione esistenti nel 1992 per tre dei 
cinque paesi sono quelle degli indi­
vidui registrati presso gli uffici di 
collocamento (l'Ungheria e la 
Polonia, dove sono state istituite 
indagini sulle forze di lavoro, 
rappresentano l'eccezione). Come si 
può immaginare, tali cifre rischiano 
di fornire un'indicazione fuorviante 
sia del tasso di disoccupazione in 
qualsiasi momento (perché un 
numero significativo di individui 
non è registrato o perché una parte 
di quelli registrati nelle liste .è 
occupata o non sta ricercando atti­vamente un lavoro), sia delle varia­
zioni che si osservano nel tempo 
(perché le norme riguardanti la 
registrazione possono cambiare). 
Tuttavia, le cifre sulla disoccupa­
zione registrata forniscono almeno 
un'idea dell'entità del problema, 
del ritmo e della direzione del 
cambiamento. 
Ad eccezione della Cecoslovacchia, 
dove il tasso di disoccupazione regi­
strata è diminuito in corso d'anno dal 
6,5% al 5%, la disoccupazione ha 
continuato ad aumentare in misura 
significativa nel 1992 in tutta la 
regione. Mentre vi è stato un segnale 
di rallentamento nel tasso di incre­
mento in Polonia, dove esso -è salito 
al 13,6% alla fine del 1992 dall'11,6% 
al termine dell'anno precedente, 
questo non si è manifestato negli 
altri tre paesi (grafico 51). 
La crescita è stata particolarmente 
rapida in Ungheria, dove il tasso di 
disoccupazione registrata è aumen­
tato dal 7,7% alla fine del 1991 al 
13,5% dodici mesi più tardi 
(sebbene il dato dell'indagine sulle 
50 Variazione dell'occupazione per settore in Europa 
centrale e orientale, 1990-92 
Variazione % 
15 r Agricoltura m Industria • Servizi 
-15 
-25 15 
4 5 
4 -5 
4 -15 
-25 
Bulgaria Cecoslov. Ungheria Polonia Romania Bulgaria Cecoslov. Ungheria Polonia Roman 
77 -
Recenti sviluppi dell'occupazione nell'Europa centrale e orientale 
51 Tassi di disoccupazione in Europa centrale e orientale, 
1991 e 1992 
% forza lavoro 
20 r 
16 
12 n 20 
4 16 
12 
4 8 
4 4 
0 un"^^_. o 
Bulgaria Cecoslovacchia Ungheria Polonia Romania 
52 Tassi di disoccupazione maschili e femminili in Europa 
centrale e orientale, 1991 e 1992 
% forza lavoro 
20 
16 1991 • Dec-92 
12 h 20 
4 16 
12 
Bulgaria Cecoslov Ungheria Polonia Romania 
Uomini Cecoslov. Ungheria Polonia Romania 
Donne forze di lavoro alla fine del 1992 
risulti significativamente minore, 
collocandosi al 10,4%). L'incre­
mento è stato solo leggermente 
meno pronunciato in Romania 
(8,4% nel dicembre 1992, da solo il 
3% un anno prima), dove la 
disoccupazione non è stata ufficial­
mente riconosciuta fino alla fine del 
1990, più tardi che altrove. 
La disoccupazione ha continuato a 
crescere in misura significativa 
anche in Bulgaria nel 1992, supe­
rando il 15% alla fine dell'anno 
rispetto a un tasso medio inferiore 
all'I 1% nel 1991. In Bulgaria, inol­
tre, i risultati del censimento demo­
grafico indicano che il totale 
effettivo dei disoccupati, definiti in 
base a convenzioni internazionali, è 
stato di circa 100 mila unità (oltre il 
15%) superiore alle cifre registrate. 
In tutti i paesi, tranne che in 
Ungheria, più donne che uomini 
erano registrate tra i disoccupati 
sia nel 1992 che nel 1991. Ciò si è 
osservato soprattutto nel caso della 
Romania, dove il tasso femminile è 
stato pari al 10,5% alla fine del 1992 
contro il 6,3% per gli uomini, e della 
Polonia, dove i tassi corrispondenti 
hanno raggiunto il 15,5% e l'I 1,9%, 
rispettivamente (grafico 52). 
Tra le caratteristiche più evidenti 
della disoccupazione nella regione, 
emerge, in primo luogo, che un 
numero sproporzionato dei senza 
lavoro è costituito da giovani; in 
secondo luogo, che una quota 
crescente è rimasta disoccupata per 
un lungo periodo di tempo; in terzo 
luogo, che gli individui con minore 
specializzazione sono molto più 
colpiti rispetto a quelli in possesso 
di maggiori qualifiche, sebbene in 
alcuni paesi, ad esempio la Polonia, 
la disoccupazione rappresenti un 
problema notevole anche tra i lavo­
ratori specializzati. Le prime due 
caratteristiche, come anche, in 
certa misura, la terza, riflettono il 
tasso inadeguato di creazione di 
nuovi posti di lavoro, di gran lunga 
troppo basso per offrire occupazione 
78 
Recenti sviluppi dell'occupazione nell'Europa centrale e orientale 
sia a coloro che accedono per la 
prima volta al mercato del lavoro, 
sia a coloro che hanno perso 
l'impiego. 
In Polonia, il tasso di disoccupa­
zione tra gli individui con meno di 
25 anni era del 30% circa alla fine 
del 1992, mentre in Ungheria si 
avvicinava al 20% (entrambe le 
percentuali sono tratte dalle inda­
gini sulle forze di lavoro). In Roma­
nia, ben oltre la metà di coloro che 
risultavano disoccupati nel dicem­
bre 1992 era al di sotto dei 30 anni, 
mentre in Bulgaria la percentuale 
corrispondente era pari al 45% 
circa. 
Sebbene in Cecoslovacchia il tasso 
di disoccupazione giovanile sia infe­
riore a quello degli altri paesi, era 
pur sempre quasi il doppio del tasso 
medio del complesso della forza 
lavoro alla fine del 1992. Inoltre, 
durante l'anno, il tasso di disoccu­
pazione tra i giovani è diminuito 
meno rispetto a quello di altre classi 
di età. 
Il numero dei disoccupati rimasti 
senza lavoro per più di un anno è 
nettamente aumentato nel 1992 in 
tutti i paesi per i quali sono dispo­
nibili dati. In Polonia, alla fine del 
1992, il 44% circa dei disoccupati 
rientrava in questa categoria, 
mentre il 13% era rimasto privo di 
impiego per più di due anni. In Ungheria, dove il brusco aumento 
della disoccupazione è più recente, 
nel dicembre 1992 il 30% dei percet­
tori di indennità di disoccupazione 
le aveva ricevute per più di un anno. 
In Romania, dove la disoccupazione 
si è manifestata solo all'inizio del 
1991, il 26% del totale dei disoccu­
pati registrati era senza lavoro da 
più di nove mesi. 
In Cecoslovacchia, nonostante il 
calo della disoccupazione durante il 
1992, i disoccupati di lunga durata 
rappresentavano il 30% del totale 
alla fine dell'anno. 
Prospettive future 
Mentre vi sono chiari segnali di un 
miglioramento della situazione 
economica in alcune aree della 
regione nel 1992, non è certo che 
esso proseguirà né che si estenderà 
ad altre zone. 
In Polonia, le stime governative 
indicano una crescita del 2% nel 
1993, mentre in Ungheria, nono­
stante le misure restrittive attuate 
nel settembre 1992, ci si attende 
una certa ripresa dell'economia nel 
1993 o nel 1994. In Romania, ci si 
augura di riuscire a mantenere la 
disoccupazione tra il 9% e il 12%, 
sebbene ciò possa risultare difficile 
se si adotta nel contempo una poli­
tica volta a ridurre l'inflazione dal 200% al 70-80%, eliminando le 
sovvenzioni per beni di consumo 
(dal'l maggio 1993) e allentando 
gradualmente i restanti controlli 
sui prezzi. 
In tutti i paesi, le prospettive occu­
pazionali nel breve e nel medio 
periodo dipendono in larga misura 
dai progressi futuri del programma 
di riforma: non tanto dalla rapidità 
con cui le più grandi imprese statali 
vengono privatizzate ma, più in 
particolare, dall'orizzonte tempo­
rale in cui i criteri con i quali esse 
sono gestite vengono modificati per 
dare maggiore spazio a obiettivi di 
mercato anziché sociali, come la 
conservazione dei posti di lavoro. 
Perdite di posti di lavoro su vasta 
scala nell'intera regione sono un 
risultato inevitabile di questo 
processo. 
Resta da vedere se è possibile conse­
guire una crescita economica a un 
tasso abbastanza elevato da creare 
occupazione in altri settori in misura 
sufficiente a compensare queste 
perdite. Ciò dipenderà non solo dalle 
politiche perseguite all'interno di 
ciascun paese, ma anche dal 
successo collettivo nell'assicurare 
l'espansione economica nonché dalla 
crescita nella Comunità e in altre 
aree del mondo: sviluppi essenziali 
per consentire l'aumento degli 
scambi necessario alla riorganiz­
zazione e allo sviluppo. 
79 
Recenti sviluppi dell'occupazione nell'Europa centrale e orientale 
-80-
Capitolo 4 Verso un mercato del lavoro europeo integrato? 
Capitolo 4 Verso un mercato del lavoro europeo integrato? 
Nella Comunità vi sono divergenze estremamente marcate 
nei salari e nei costi del lavoro, che riflettono rilevanti 
differenze nella produttività. Le variazioni nel grado di 
istruzione della forza lavoro sono ugualmente ampie. 
I movimenti di manodopera tra Stati membri, tuttavia, 
restano scarsi. 
Il progresso verso l'unione eco­
nomica nella Comunità, con la 
rimozione delle barriere alla concor­
renza nell'offerta di beni e servizi 
negli Stati membri, ha richiamato 
l'attenzione sul funzionamento dei 
mercati del lavoro europei. Questo 
interesse è di natura polivalente. Si 
ritiene che i mercati del lavoro 
dovrebbero funzionare in modo da 
contribuire alla crescita dell'effi­
cienza economica e della competi­
tività dei produttori europei, che 
sono obiettivi fondamentali dell'u­
nione economica. La manodopera 
dovrebbe essere disponibile in 
quantità sufficiente, con le compe­
tenze e le qualifiche richieste e a un 
prezzo che assicuri la redditività 
della produzione. 
Analogamente, si ritiene che i livelli 
retributivi, i termini e le condizioni 
occupazionali prevalenti in questi 
mercati dovrebbero essere compati­
bili con il conseguimento degli 
obiettivi di assistenza sociale che 
l'unione economica intende agevo­
lare. In particolare, il persegui­
mento di una maggiore coesione 
economica e sociale, intesa come 
riduzione delle disparità nel reddito 
pro capite e come migliore equili­
brio delle opportunità occupa­
zionali tra paesi europei — che 
ancora oggi variano marcatamente 
(carta 9) — è un impegno fondamen­tale previsto nel Trattato di 
Maastricht. 
E' possibile che vi siano alcune diffi­
coltà nel raggiungere un equilibrio 
tra obiettivi economici e sociali. 
Mentre i livelli salariali dovrebbero 
essere bassi in rapporto alla produt­
tività del lavoro nelle aree caratte­
rizzate da un eccesso di offerta di 
manodopera — e da un'elevata disoccupazione — al fine di attrarre 
gli investimenti delle imprese e 
creare posti di lavoro, essi non 
dovrebbero essere tanto bassi da 
mettere in pericolo la coesione 
sociale. Analogamente, mentre è 
auspicabile e legittimo innalzare i 
livelli di salute e sicurezza sul 
lavoro e migliorare in genere le 
condizioni occupazionali in molte 
aree comunitarie, ciò deve essere 
C9 Popolazione in età lavorativa occupata, 1991 
% della popolazione 
in età lavorativa 
81 
Capitolo 4 Verso un mercato del lavoro europeo integrato? 
valutato in relazione al costo per le 
imprese interessate e ai possibili 
effetti negativi sulla creazione di 
occupazione. 
La teoria 
dell'integrazione dei 
mercati del lavoro 
Il cammino verso un mercato del 
lavoro europeo maggiormente inte­
grato ha, nella pratica, assunto due 
orientamenti. In primo luogo, l'at­
tuazione del programma del 
mercato unico ha reso possibile alle 
imprese di molti settori dell'attività 
economica di localizzare la produ­
zione nelle zone comunitarie più 
opportune e, quindi, di creare 
potenzialmente occupazione in aree 
in cui vi è scarsità di posti di lavoro. 
A ciò si è aggiunta la rimozione dei 
controlli sui flussi finanziari, che ha 
reso possibile lo sfruttamento delle 
opportunità di investimento in aree 
in cui la formazione di capitale era 
in precedenza inadeguata. 
In secondo luogo, è diventato 
sempre più agevole per le persone 
spostarsi da uno Stato membro a un 
altro per trovare un'occupazione, 
grazie all'eliminazione delle restri­
zioni legali alla mobilità della forza 
lavoro e alla promozione del ricono­
scimento comune delle qualifiche. 
Ciò può aiutare coloro che vivono in 
aree in cui l'occupazione è scarsa 
(soprattutto in rapporto alle compe­
tenze possedute) a spostarsi in aree 
in cui la forza lavoro è carente, 
consentendo alle aziende di assu­
mere manodopera proveniente da 
altri paesi comunitari. L'effetto, 
quindi, dovrebbe essere di livellare 
le differenze nelle condizioni di 
domanda e offerta nei mercati del 
lavoro locali e di ridurre l'incidenza 
della carenza di competenze e i 
conseguenti vincoli potenziali su 
produzione ed efficienza. 
Nella misura in cui questi movi­
menti hanno luogo, e nella misura in cui le condizioni di domanda e 
offerta incidono sui livelli retribu­
tivi, un effetto aggiuntivo dovrebbe 
essere la riduzione delle variazioni 
salariali tra aree diverse della 
Comunità. Ciò dovrebbe anche 
essere il risultato dell'accresciuta 
mobilità delle aziende e dei finan­
ziamenti. In altre parole, finché il 
capitale tende a spostarsi in aree in 
cui la forza lavoro è relativamente 
abbondante, i salari relativamente 
bassi e le opportunità di investi­
mento ancora da sfruttare, la 
convergenza nelle condizioni del 
mercato del lavoro dovrebbe essere 
agevolata. 
In effetti, in linea di principio, e 
sulla base di determinate ipotesi 
semplificatrici, le condizioni sia 
salariali che del mercato del lavoro 
nella Comunità convergerebbero 
pienamente nel tempo anche in 
assenza di flussi di manodopera ma 
in presenza di una mobilità perfetta 
del capitale. Sulla base delle stesse 
ipotesi, la convergenza verrebbe 
ugualmente raggiunta se la forza 
lavoro fosse perfettamente immo­
bile e il capitale non lo fosse affatto. 
Nella pratica, la politica comuni­
taria si basa sui flussi di capitali, 
anziché sui movimenti di manodo­
pera, come strumento principale 
verso la convergenza. La mobilità è 
vista più come un mezzo per 
ampliare le opportunità nella 
carriera delle persone, dovunque 
vivano, piuttosto che come un 
meccanismo di adeguamento del 
mercato del lavoro. In effetti, vi 
sono alcuni motivi che spiegano 
perché un notevole movimento di 
manodopera dalle regioni depresse 
a quelle prospere sarebbe poco 
auspicabile, non da ultimo a causa 
della perdita cumulativa di redditi 
nelle prime e della pressione 
aggiuntiva sull'infrastruttura 
sociale e fisica nelle seconde. 
Tuttavia, la migrazione interre­
gionale della manodopera in un 
certo numero di paesi è stato tradi­
zionalmente uno mezzo importante per consentire agli abitanti di aree 
con disoccupazione elevata di 
trovare un lavoro. Al limite, quindi, 
essa potrebbe ancora svolgere un 
ruolo, in futuro, nel contribuire a 
livellare le opportunità occupa­
zionali all'interno della Comunità. 
Un maggior flusso di capitale, 
dell'ordine necessario per ridurre il 
divario nel rendimento e nella 
prosperità economica tra regioni 
ricche e povere della Comunità, 
dipende in larga misura dall'esi­
stenza di opportunità redditizie da 
sfruttare nelle aree più povere. 
Mentre ciò è legato in parte alla 
disponibilità in tali aree di manodo­
pera a un costo relativ*amente 
basso, i livelli retributivi — e i costi 
di produzione più in generale — 
costituiscono soltanto un elemento 
nell'equazione della redditività. 
In particolare, una forza lavoro 
opportunamente qualificata e 
istruita, con le competenze e l'espe­
rienza necessarie, può essere ugual­
mente importante dal momento che 
rappresenta un elemento determi­
nante della produttività e, quindi, 
dei costi unitari della manodopera. 
Inoltre, bassi salari non necessaria­
mente assicurano elevati livelli di 
progettazione, qualità, innovazione 
del prodotto e assistenza post­
vendita, che, secondo interviste e 
studi condotti presso alcune società, 
sono.fattori critici ai fini del 
successo concorrenziale nel lungo 
termine. 
Fattori esterni che sfuggono al con­
trollo delle singole ditte, quali l'effi­
cienza delle comunicazioni e i servizi 
di supporto disponibili, hanno ugual­
mente una forte influenza sull'effi­
cienza e la redditività aziendali. In 
effetti, è probabile che l'esistenza di 
un livello minimo di infrastruttura 
economica e sociale costituisca un 
requisito preliminare per qualsiasi 
afflusso sostanziale di capitale 
privato: di qui, l'importanza 
dell'investiménto pubblico nelle 
regioni meno avanzate e il motivo 
per il sostegno comunitario attra­
verso i Fondi Strutturali. 
-82-
Capitolo 4 Verso un mercato del lavoro europeo integrato? 
Argomenti trattati 
Questo capitolo esamina quattro 
caratteristiche principali del 
mercato del lavoro europeo e il modo 
in cui esse variano all'interno della 
Comunità. 
Si inizia, in primo luogo, con il consi­
derare le disparità esistenti nel 
reddito pro capite all'interno della 
Comunità. Ciò costituisce un impor­
tante indicatore della coesione. 
Tuttavia, non è sufficiente in sé a 
valutare l'entità della convergenza 
dei risultati economici e delle condi­
zioni sociali. Ugualmente signifi­
cativa è l'occupazione generata da un 
dato livello di PIL e il modo in cui 
questo si distribuisce tra individui e 
gruppi sociali. Il capitolo considera, 
perciò, le differenti combinazioni di 
produttività della manodopera, 
totale degli occupati e ore lavorate 
che caratterizzano i mercati del 
lavoro nella Comunità. 
Si analizzano, in seguito, le diffe­
renze nelle retribuzioni e nei costi 
del lavoro medi, che sono alla base 
delle disparità di reddito pro capite 
e che sono al tempo stesso un 
riflesso e un fattore determinante 
delle variazioni del rendimento 
economico. Il capitolo identifica la 
portata delle differenze esistenti 
tra Stati membri e regioni per 
quanto riguarda i costi della mano­
dopera nell'industria in generale e 
in settori particolari, e la divisione 
tra costi salariali e non salariali. Si 
esaminano, inoltre, i cambiamenti 
nei costi relativi della manodopera 
verificatisi nel corso degli anni '80 
— a livello sia nazionale che regio­
nale — che vengono rapportati ai 
cambiamenti tanto nella produtti­
vità quanto nella disoccupazione al 
fine di valutare l'effetto sui costi 
delle mutevoli condizioni del 
mercato del lavoro. 
Il terzo gruppo di temi esaminati 
riguarda l'accesso dei giovani all'i­
struzione e alla formazione in aree 
diverse della Comunità e le varia­zioni nel livello medio di istruzione 
della forza lavoro da un'area a un'al­
tra. Questo è un elemento chiave alla 
base delle variazioni nella produtti­
vità e nel rendimento economico, dal 
momento che determina sia le 
competenze di cui i datori di lavoro 
possono avvalersi che l'abilità dei 
lavoratori di adattarsi ai mutamenti 
tecnologici e alle variazioni nelle 
competenze richieste. 
Infine, il capitolo esamina la 
questione della mobilità del lavoro 
e, specificatamente, la portata dei 
movimenti di manodopera all'in­
terno della Comunità tra Stati 
membri. A tale proposito, è impor­
tante occuparsi non solo dell'entità 
delle migrazioni di manodopera, del 
raffronto con i flussi migratori gene­
rali e dell'entità della forza lavoro 
indigena, ma anche dell'età tipica 
dei lavoratori che emigrano. 
Intensità 
occupazionale 
dell'attività 
economica 
Al fine di valutare le variazioni dei 
risultati conseguiti dagli Stati 
membri — o meglio dai loro mercati 
del lavoro — nell'offrire occupa­
zione ai cittadini, è utile esaminare 
la relazione tra la forza lavoro 
potenziale disponibile nei vari paesi 
e il livello di reddito generato. Ciò è 
possibile scomponendo in tre parti 
il PIL pro capite della popolazione 
di ciascuno Stato membro, che 
costituisce una misura della sua 
prosperità relativa: 
• la produttività della forza 
lavoro dello Stato interessato, 
misurata dal PIL prodotto per 
ora lavorata; 
• il numero medio di ore lavorate 
da ciascun membro della forza 
lavoro; 
• la proporzione della popola­
zione che lavora e che, quindi, contribuisce alla formazione del 
PIL. 
Questi tre elementi determinano, 
insieme, il livello del PIL pro capite 
per identità (Y/N = Y/H x H/E x E/N, 
in cui Y = PIL, N =; popolazione, H 
= totale ore lavorate ed E = numero 
degli occupati). Ciò mostra il modo 
in cui la produttività, l'orario lavo­
rativo e la partecipazione degli indi­
vidui alla forza lavoro si combinano 
in ogni paese per produrre un dato 
livello di PIL. 
E' interessante vedere come questo 
vari non solo tra Stati membri a 
diversi livelli di sviluppo e prospe­
rità economica, ma anche tra Stati 
membri i cui livelli di sviluppo sono 
simili. 
Reddito pro capite 
La Comunità presenta ampie varia­
zioni nel grado di prosperità. Nel 
1991, la Grecia, lo Stato membro 
più povero, ha registrato un livello 
di reddito pro capite, misurato in 
termini di standard di potere d'ac­
quisto (cioè, in termini dei beni e 
servizi che è in grado di acquistare), 
pari ad appena il 38% del livello del 
Lussemburgo, il paese più ricco 
(grafico 53). 
Mentre esistono nette differenze tra 
la prosperità relativa dei paesi più 
poveri (il reddito pro capite in 
Spagna era di oltre il 60% più 
elevato che in Grecia), il divario 
principale si registra tra i quattro 
Stati membri meno avanzati "— 
Portogallo, Irlanda, Spagna e 
Grecia — e gli altri. Nel 1991, la 
Spagna, il nono paese più prospero 
dei dodici, ha presentato un livello 
di reddito pro capite di quasi il 25% 
inferiore a quello del Regno Unito, 
l'ottava nazione più ricca: all'incirca 
lo stesso divario esistente tra il 
Regno Unito e la Germania (esclu­
dendo i nuovi Lànder della Germa­
nia Est). 
Rispetto ai paesi comunitari, gli 
Stati Uniti hanno registrato, nel 
-83 
Capitolo 4 Verso un mercato del lavoro europeo integrato? 
53 PIL pro capite negli Stati membri, negli USA ed in 
Giappone, 1991 
Migliaia 
25 r." 
20 r 
15 h SPA 
ECU 25 
20 
15 
10 
54 PIL pro capite e produttività negli Stati membri, negli USA 
ed in Giappone, 1991 
Migliaia di ECU 
30 r 
25 
20 -i 30 
PIL pro capite 
PIL per ora lavorata 25 ' 
20 
15 
10 1991, un livello medio di reddito pro 
capite (misurato con lo stesso crite­
rio) di circa il 6% più elevato di 
quello del Lussemburgo. Il livello 
conseguito in Giappone è stato 
lievemente più basso di quello della 
Germania, ma più alto che in Fran 
eia, rispettivamente il secondo e il 
terzo paese comunitari in ordine di 
prosperità. 
Le variazioni di reddito pro capite 
tra Stati membri, misurate in 
termini di standard di potere d'ac­
quisto, riflettono generalmente 
differenze nel PIL pro capite in 
termini di ECU e, per la maggior 
parte dei paesi, l'adeguamento non 
ha che un effetto modesto sui livelli 
relativi di reddito. 
L'effetto principale si registra ai 
due estremi. Nel 1991, il livello del 
PIL in Danimarca si riduce di quasi 
il 25% tenuto conto del suo potere 
d'acquisto effettivo, mentre i livelli 
di Grecia e Portogallo aumentano di 
oltre il 30% e il 50%, rispetti­
vamente (grafico 53). Per altri 
paesi, gli adeguamenti in base allo 
standard di potere d'acquisto fanno 
variare il PIL in misura inferiore al 
10%. 
L'adeguamento in termini di stan­
dard di potere d'acquisto genera 
altresì una differenza sostanziale 
nel confronto con gli Stati Uniti e il 
Giappone. Quest'ultimo paese 
presenta, nel 1991, un livello di PIL 
pro capite in ECU di oltre il 20% più 
elevato di quello degli Stati Uniti ( e 
di oltre il 7% più alto rispetto a 
quello della Danimarca o della 
Germania), mentre il livello risulta 
di quasi il 15% inferiore se il 
raffronto viene effettuato in termini 
di standard di potere d'acquisto. 
Diversamente dal Giappone, il PIL 
pro capite in ECU degli Stati Uniti 
è di circa il 10% più basso di quello 
degli ultimi due paesi comunitari 
citati, mentre in termini di stan­
dard di potere d'acquisto esso è di 
oltre il 10% più elevato. Si dovrebbe 
sottolineare che questo raffronto è 
84-
Capitolo 4 Verso un mercato del lavoro europeo integrato? 
notevolmente influenzato dal tasso 
di cambio tra il dollaro statunitense 
— oppure lo yen — e il valore 
dell'ECU all'epoca prevalente; ciò 
costituisce uno dei motivi dell'uti­
lizzo delle cifre sugli standard di 
potere d'acquisto a scopi compara­
tivi. 
Produttività 
Sebbene la variazione della produt­
tività tra Stati membri, misurata 
dal PIL per ora lavorata, sia 
analoga a quella del PIL pro capite 
della popolazione — nel senso che i 
paesi più ricchi hanno livelli più 
elevati di produttività rispetto ai 
più poveri — la relazione non è 
affatto uniforme. 
Tra i paesi più prosperi, ossia quelli 
con il PIL pro capite superiore alla 
media comunitaria, l'entità della 
variazione della produttività, nel 
1991, è stata molto più modesta di 
quella del reddito pro capite (8% 
contro più del 30%). 
Ciò indica che i paesi differiscono in 
misura significativa quanto al 
reddito che essi generano da un 
dato livello di efficienza della mano­
dopera (grafico 54). 
In Danimarca, ad esempio, la 
produttività è lievemente più alta 
che nei Paesi Bassi. Tuttavia, a 
causa di differenze nelle ore medie 
lavorate e nelle percentuali di occu­
pati, il reddito pro capite danese è 
di oltre il 30% più elevato di quello 
olandese. 
Analogamente, la Germania, con 
un livello di PIL per ora lavorata più 
o meno simile a quello del Belgio, 
riesce a generare quasi il 25% in più 
di reddito pro capite, poiché ha una 
proporzione più elevata di popola­
zione occupata. 
Tra gli Stati membri meno prosperi, 
il Regno Unito presenta un livello di 
produttività assai inferiore a quello 
di altri paesi settentrionali, ad ecce­
zione dell'Irlanda. Nel 1991, la produttività è stata di oltre il 25% 
inferiore a quella registrata dai 
Paesi Bassi, ad esempio, e legger­
mente più bassa di quella della 
Spagna. Tuttavia, il Regno Unito ha 
bilanciato la sua bassa produttività 
con un maggior numero di occupati. 
Ciò ha innalzato il suo reddito pro 
capite al di sopra di quello della 
Spagna, avvicinandolo ai livelli di 
altri paesi settentrionali: il suo PIL 
pro capite in termini di ECU è stato 
del 30% più elevato che in Spagna e 
meno del 10% inferiore a quello dei 
Paesi Bassi. 
Un andamento più o meno simile si 
è osservato in Portogallo. Nel 1991, 
la sua produttività è stata di quasi 
il 15% più bassa che in Grecia. 
Tuttavia, presentando una 
proporzione molto più elevata di 
popolazione occupata, il Portogallo 
ha registrato un PIL pro capite in 
termini di ECU del 5% più alto 
rispetto alla Grecia. 
Nel 1991, il PIL medio per ora lavo­
rata degli Stati Uniti è stato 
analogo al livello conseguito dalla 
Germania. In Giappone, tuttavia, 
la produttività così misurata è stata 
considerevolmente inferiore a 
quella tedesca (di oltre il 20% più 
bassa). In effetti, essa è risultata 
inferiore rispetto a molti altri paesi 
comunitari, collocandosi soltanto a 
un livello di poco meno del 10% su­
periore a quello del Regno Unito o 
della Spagna. 
Ciò può apparire sorprendente, 
considerando la reputazione giappo­
nese per l'elevata efficienza. Mentre 
questo è certamente il caso dell'indu­
stria — e, ancor più, dei settori ad 
alta tecnologia all'interno del 
comparto industriale — la situa­
zione è diversa nel settore dei servizi. 
Infatti, alti livelli di occupazione in 
rapporto al prodotto nel terziario 
hanno più che compensato l'elevata 
produttività nell'industria, con l'ef­
fetto di fare del Giappone un paese 
dalla produttività totale compara­
tivamente bassa in presenza di un 
livello occupazionale elevato. Una situazione più o meno analoga, 
per quanto meno marcata, caratte­
rizza un certo numero di paesi 
comunitari. La Danimarca ha un 
livello elevato di reddito pro capite, 
specialmente se misurato in 
termini di ECU, ma la sua prospe­
rità relativa si basa sull'offerta di 
posti di lavoro a un maggior numero 
di cittadini rispetto ad altri Stati 
membri che presentano un livello 
analogo di produttività. 
Il Regno Unito e il Portogallo 
mostrano una proporzione più alta 
di popolazione occupata rispetto a 
quanto sarebbe lecito attendersi, 
dati i loro livelli relativamente bassi 
di reddito reale pro capite. 
Ore medie lavorate 
I paesi con livelli di produttività 
relativamente bassi hanno 
mostrato la tendenza a compensare 
questo aspetto lavorando un 
maggior numero di ore: Regno 
Unito e Portogallo costituiscono 
l'eccezione, bilanciando la bassa 
produttività con un maggior 
numero di occupati. Sebbene le ore 
medie lavorate da ciascun occupato 
varino molto meno della produtti­
vità, esistono differenze signifi­
cative tra i vari Stati membri. 
Nel 1991, gli occupati lavoravano 
una media di quasi 44 ore a setti­
mana in Grecia, rispetto a meno di 
33 ore settimanali nei Paesi Bassi, 
ossia circa un terzo di ore in più 
(grafico 55). Ad eccezione del Regno 
Unito, tutti i paesi con una produtti­
vità — e un reddito pro capite — al 
di sotto della media comunitaria 
lavoravano mediamente più di 41 ore 
a settimana, mentre tutti quelli con 
livelli di produttività superiori alla 
media ne lavoravano meno di 40. 
In certa misura, le differenze nelle 
ore di lavoro riflettono disparità 
nell'importanza dell'agricoltura 
(dove l'orario lavorativo è uniforme­
mente più lungo che in altri settori). 
Essenzialmente, tuttavia, esse 
derivano dal fatto che gli individui 
-85 
Capitolo 4 Verso un mercato del lavoro europeo integrato? 
occupati in quattro dei cinque paesi 
a bassa produttività — Grecia, 
Portogallo, Spagna e Irlanda — 
lavorano un maggior numero di ore 
nell'industria e nei servizi rispetto 
ad altri paesi. Ciò riflette sia l'orario 
di lavoro più lungo degli occupati a 
tempo pieno che il ricorso limitato 
all'impiego a tempo parziale 
(grafico 56). 
Le variazioni delle ore lavorate 
all'interno della Comunità sono in 
linea di massima coerenti con l'opi­
nione che gli individui scelgono di 
lavorare meno ore all'aumentare del 
reddito pro capite. Ciò trova 
conferma nei cambiamenti verifi­
catisi durante gli anni '80. Ad esem­
pio, tra il 1983 e il 1991, la settimana 
lavorativa normale degli occupati a 
tempo pieno nell'industria e nei 
servizi si è accorciata in tutti i paesi 
in cui il PIL pro capite era al di sopra 
della media comunitaria, con l'ecce­
zione della Francia, dove è rimasta 
invariata. Si è invece allungata, con 
l'eccezione della Grecia, in tutti i 
paesi in cui il prodotto era inferiore 
alla media comunitaria (grafico 56). E' altresì interessante osservare il 
rapporto tra le ore lavorate dai 
dipendenti a tempo pieno e l'impor­
tanza dell'attività a tempo parziale. 
I Paesi Bassi e la Danimarca, dove i 
lavoratori a tempo pieno hanno un 
orario più breve che altrove nella 
Comunità, hanno anche proporzioni 
più elevate di individui occupati a 
tempo parziale. Analogamente, in 
Grecia, Portogallo, Spagna e 
Irlanda, dove il numero di ore medie 
lavorate è stato relativamente 
elevato nel 1991, comparativamente 
meno persone lavoravano a tempo 
parziale: meno del 5% nei tre paesi 
meridionali e meno del 10% in 
Irlanda. In questi paesi, quindi, i due 
fattori agivano nella stessa dire­
zione. Nei Paesi Bassi e in Dani­
marca, l'orientamento era di ridurre 
le ore medie lavorate e aumentare il 
totale degli occupati, mentre negli 
altri quattro paesi si tendeva ad 
allungare l'orario medio. 
Per contro, i due elementi agivano in 
direzioni opposte nel Regno Unito e 
in Italia. In quest'ultimo paese, la 
proporzione di individui occupati a 
55 Orario di lavoro e tassi di occupazione negli Stati 
membri, negli USA ed in Giappone, 1991 
60 Ore per settimana 
. % popolazione 
50 h 
40 Orario di lavoro • Occupazione 
30 
20 
10 60 
50 
40 
30 
20 
10 
GR P IRL E UK E12 NL B I F L D DK US J GR P IRL E UK E12 NL B I F L D DK US J tempo parziale è ben al di sotto della 
media comunitaria e simile a quella 
di altri Stati membri meridionali, 
sebbene l'orario degli occupati a 
tempo pieno sia relativamente 
breve. L'assenza relativa di impieghi 
a tempo parziale può quindi, in 
questo caso, riflettere differenze 
culturali e sociali tra il Nord e il Sud 
della Comunità, soprattutto per 
quanto riguarda l'occupazione delle 
donne, che rappresentano la vasta 
maggioranza dei lavoratori a tempo 
parziale. Tale assenza riflette anche, 
come notato nel capitolo 6, le diffe­
renze nelle norme sull'occupazione e 
i vincoli imposti sia dalla legisla­
zione che dai contratti collettivi. 
Nel Regno Unito si osserva il 
contrario: gli occupati a tempo 
pieno hanno un orario di lavoro 
esteso, mentre l'occupazione a 
tempo parziale è molto più diffusa 
che nella maggior parte delle altre 
aree comunitarie. La probabile 
spiegazione risiede, in parte, nei 
tassi salariali e nella produttività 
relativamente bassi del Regno 
Unito, che possono scoraggiare le 
persone dal ridurre l'orario di 
lavoro e incoraggiare le donne a 
trovare un impiego allo scopo di 
aumentare il reddito familiare. 
Rispetto alla Comunità, le ore 
medie lavorate sono relativamente 
basse negli Stati Uniti ed elevate in 
Giappone. In effetti, in Giappone, 
sebbene le ore medie siano dimi­
nuite significativamente in anni 
recenti, la persona media occupata 
nel 1991 aveva un orario di lavoro 
più lungo — quasi del 4% — che in 
Grecia: questo è uno dei fattori alla 
base dell'elevato livello di reddito 
pro capite del Giappone. 
Occupazione in rapporto 
alla popolazione 
Mentre le ore medie lavorate 
tendono a diminuire con l'aumento 
del reddito pro capite, la propor­
zione di popolazione occupata tende 
a crescere. Nel 1991, la Danimarca 
-86-
Capitolo 4 Verso un mercato del lavoro europeo integrato? 
e la Germania, con i livelli più 
elevati di PIL pro capite della 
Comunità, avevano un maggior 
numero di occupati (51% e 46,5%) 
rispetto alla Spagna, all'Irlanda e 
alla Grecia, tre dei quattro paesi con 
reddito più basso (33-37%; 
grafico 55). Come notato in prece­
denza, tuttavia, il Regno Unito e il 
Portogallo costituiscono due ecce­
zioni, avendo un reddito pro capite 
inferiore alla media e una propor­
zione di popolazione occupata molto 
più elevata della media comuni­
taria (46-47%, quasi come in 
Germania). 
Tuttavia, la tendenza general­
mente osservata nei vari paesi 
sembra essere quella di incremen­
tare il totale degli occupati all'au­
mentare del reddito pro capite. In 
altre parole, la crescita del reddito 
— e della produttività — può essere 
vista come un'opportunità per divi­
dere il lavoro disponibile tra una 
più ampia quota della popolazione. 
Sia in Danimarca che nei Paesi 
Bassi, in particolare, questa 
tendenza è stata rafforzata da una 
riduzione delle ore medie lavorate. (44% contro una media comunitaria 
del 28%) — anche in questo caso con 
tassi salariali relativamente bassi. 
Sia gli Stati Uniti che il Giappone, 
nel 1991, hanno registrato livelli di 
occupazione più elevati in rapporto 
alla popolazione totale rispetto 
all'insieme della Comunità. Negli 
Stati Uniti, il livello ha superato 
soltanto di poco la media comuni­
taria, riflettendo la minore quota di 
individui in età lavorativa nella 
popolazione totale. In Giappone, 
esso è stato di oltre il 30% più elevato 
della media comunitaria. In questo 
caso, ciò riflette l'ampia partecipa­
zione non delle donne ma degli 
anziani, che costituiscono una quota 
molto più cospicua della forza lavoro 
rispetto a quanto si osserva nella 
Comunità. 
Produttività, 
intensità del lavoro 
e partecipazione 
L'analisi che precede mostra che le 
variazioni del reddito pro capite esistenti nella Comunità celano 
differenze marcate nella combina­
zione di produttività, ore di lavoro e 
partecipazione all'occupazione. In 
altre parole, illustra che paesi con 
livelli di prosperità simili possono 
differire considerevolmente nel 
modo in cui i mercati del lavoro 
distribuiscono gli impieghi disponi­
bili e, di conseguenza, il reddito. 
In alcuni stati, come la Danimarca 
o i Paesi Bassi, una proporzione 
relativamente elevata della popola­
zione ha un impiego e ciascun lavo­
ratore è occupato per un numero 
relativamente limitato di ore. La 
stessa situazione si osserva in altri 
paesi scandinavi, come la Svezia o 
la Norvegia, che hanno attribuito 
una priorità più elevata al manteni­
mento di alti livelli di occupazione. 
In altri paesi comunitari, quali il 
Belgio o l'Italia, i livelli di produtti­
vità e di reddito pro capite sono 
simili a quelli dei Paesi Bassi, ma 
una quota molto minore della popo­
lazione è presente nella produzione 
e il numero di ore medie lavorate è 
significativamente maggiore. 
Da questo punto di vista, sia il 
Regno Unito che il Portogallo sono 
riusciti a conseguire un alto livello 
di partecipazione all'occupazione 
nonostante i bassi livelli di produt­
tività e, quindi, dei salari. In Porto­
gallo, sembra che ciò sia stato reso 
possibile dall'espansione delle atti­
vità ad alta intensità di manodo­
pera e a bassa retribuzione. Nel 
Regno Unito, l'andamento osser­
vato è stato conseguito in larga 
misura attraverso una notevole 
diffusione del lavoro a tempo 
parziale che, diversamente dai 
Paesi Bassi e dalla Danimarca, non 
è stata accompagnata da una 
riduzione nelle ore medie lavorate 
dagli occupati a tempo pieno. In 
effetti, nel Regno Unito, una 
proporzione elevata di uomini ha un 
orario di lavoro relativamente 
lungo — con tassi salariali relativa­
mente bassi — e un'ampia quota di 
donne è occupata a tempo parziale 56 Ore a tempo pieno e numero di lavoratori a tempo parziale 
nell'industria e nei servizi negli Stati membri, 1983 e 1991 
% occupazione totale 
35 Ore per settimana 
50 r 
40 
30 
20 
10 Orario di lavoro di lavoratori a tempo pieno 
4 30 
4 25 
20 
15 
10 
DK B NL I L F D E E12 IRL P GR UK DK B NL I L F D E E12 IRL P GR UK 
-87 
Capitolo 4 Verso un mercato del lavoro europeo integrato"; 
Tali differenze hanno importanti 
ripercussioni non solo sull'accesso 
all'occupazione e al reddito, ma 
anche sulla disoccupazione. Alcuni 
semplici conteggi sono esemplifi­
cativi. Se, ad esempio, le ore medie 
lavorate in Belgio fossero le stesse 
dei Paesi Bassi, e la produttività 
rimanesse invariata, il 15% circa in 
più di individui potrebbe avere un 
impiego — il doppio di quanti erano 
registrati come disoccupati nel 
1991. Se le ore lavorate fossero in 
Italia o in Francia le stesse che nei 
Paesi Bassi, gli occupati potrebbero 
aumentare di circa il 20% — anche 
in questo, caso più del totale dei 
disoccupati. 
La possibilità di realizzare effetti­
vamente questo incremento dell'oc­
cupazione è vincolata in parte dal 
grado di coesione interna esistente 
nel paese in questione (ad esempio, 
10 squilibrio strutturale tra il Nord 
e il Sud dell'Italia) e dal livello 
di consenso nei confronti delle 
politiche ri distributi ve. 
Nei paesi in cui la produttività e i 
salari sono relativamente bassi, la 
possibilità di una più ampia distri­
buzione del lavoro disponibile è 
chiaramente ridotta. Sebbene sia il 
Regno Unito che il Portogallo 
abbiano conseguito livelli relativa­
mente elevati di occupazione, è 
probabile che ulteriori passi in 
questa direzione incontrino le resi­
stenze dei lavoratori attuali che già 
percepiscono un livello di reddito 
relativamente basso. In questi 
paesi è più probabile che il 
problema chiave sia come elevare la 
produttività. 
11 Giappone offre una lezione inte­
ressante per la Comunità. Mentre 
gli Stati Uniti sono simili ai Paesi 
Bassi o alla Danimarca nell'abbi-
nare un'elevata produttività e un 
orario medio di lavoro ridotto, in 
Giappone la bassa produttività si 
associa a un orario medio di lavoro 
esteso per produrre sia un livello 
relativamente alto di reddito pro 
capite che un'ampia proporzione di individui occupati. Il mezzo per 
conseguire questo risultato è un'e­
levata produttività e un forte grado 
di competitività nell'industria o, 
essenzialmente, nel settore dei beni 
oggetto di scambio. Ciò contribuisce 
ad alleviare i vincoli sul livello 
complessivo di PIL e assicura il 
reddito per sostenere l'occupazione 
nei servizi e, quindi, dà luogo a un'e­
levata occupazione nel complesso 
dell'economia. Al tempo stesso, i 
ricavi medi delle industrie ad alta 
produttività non sono significati­
vamente più elevati rispetto ai 
settori a bassa produttività, cosic­
ché il reddito e il lavoro si distribui­
scono in maniera relativamente 
equa. 
La coesistenza di un settore di beni 
scambiati ad alta produttività e di 
un settore di beni non oggetto di 
scambio a bassa produttività, asso­
ciata a un'equa distribuzione del 
reddito, rappresenta un possibile 
modo di affrontare i problemi della 
disoccupazione in Europa. 
Salari e costi 
del lavoro 
Per la maggior parte dei cittadini 
comunitari, il livello di reddito è 
essenzialmente determinato dalla 
retribuzione percepita a fronte del 
lavoro svolto. La crescita del reddito 
pro capite, quindi, dipende in larga 
misura dall'aumento dei salari reali. 
Analogamente, una riduzione delle 
disparità nel reddito pro capite tra 
paesi può realisticamente verificarsi 
soltanto se i salari reali negli Stati 
membri più poveri aumentano 
rispetto a quelli degli altri paesi, 
sebbene potrebbe anche scaturire da 
un incremento relativo del totale 
degli occupati in rapporto alla popo­
lazione nei paesi più poveri. 
Nel contempo, una maggiore 
prosperità dipende dalla crescita 
del PIL, che può essere sostenuta 
solo se i produttori nel paese 
interessato rimangono competitivi 
sia sui mercati comunitari che su quelli esterni. Poiché i salari sono 
una componente fondamentale del 
costo di produzione, il loro livello 
relativo in qualsiasi periodo di 
tempo deve essere compatibile con 
il mantenimento della concorren­
zialità e della redditività. 
Ciò avviene soltanto se gli aumenti 
salariali riflettono gli incrementi 
della produttività, nel senso ampio 
di essere in linea con la crescita del 
valore aggiunto per unità di input 
di lavoro. In altre parole, un miglio­
ramento nell'efficienza con cui 
viene impiegata la manodopera o 
nella commerciabilità dei beni 
prodotti — derivante, ad esempio, 
da una migliore qualità o progetta­
zione — comporta che i salari 
possono aumentare senza danneg­
giare la competitività e sono, 
quindi, il mezzo per assicurare una 
crescita del reddito reale pro capite 
in una prospettiva di lungo termine. 
Le difficoltà, tuttavia, sorgono 
quando i livelli relativi di produtti­
vità, nel senso ampio indicato in 
precedenza, si modificano sostan­
zialmente, il che può verificarsi in 
settori particolari con, ad esempio, 
l'ingresso nel mercato di nuovi 
produttori provenienti da altri 
paesi, l'introduzione di nuovi 
prodotti o processi o mutamenti 
nelle politiche governative (tasso di 
cambio, crescita della domanda, 
ecc.). Ciò può comportare che i 
salari relativi abbiano ugual­
mente bisogno di cambiare signifi­
cativamente per mantenere la 
concorrenzialità — almeno nel 
breve periodo, prima che vengano 
introdotti nuovi processi o prodotti 
— il che può essere incompatibile 
con altri obiettivi non economici, 
quali il mantenimento di un tenore 
di vita accettabile, un'equa 
distribuzione del reddito o la stabi­
lità dei salari relativi. 
Tuttavia, a prescindere da queste 
potenziali complicazioni, il punto 
importante da sottolineare è che i 
livelli salariali relativi nella Comu­
nità o tra la Comunità e altri paesi 
Capitolo 4 Verso un mercato del lavoro europeo integrato? 
possono essere interpretati solo in 
rapporto alle differenze nella 
produttività. In ultima analisi, 
qualunque siano le misure intro­
dotte per superare la necessità di 
riduzioni inaccettabili dei salari 
reali, il livello dei costi del lavoro in 
qualsiasi settore deve essere 
coerente con la capacità dei produt­
tori di ottenere un tasso di remune­
razione ragionevole. 
Ciò non significa, naturalmente, 
che i salari debbano prima o poi 
scendere al punto in cui la produ­
zione diventa redditizia, a causa 
della concorrenza di altri paesi: in 
effetti, i tassi di retribuzione 
potrebbero essere altrove così bassi 
da rendere inutile una politica del 
genere. Ciò implica, tuttavia, che i 
costi per unità di valore aggiunto 
non possono discostarsi troppo da 
quelli di altri paesi, ma questo risul­
tato può essere raggiunto in molti 
modi diversi, a parte la riduzione 
dei salari: ad esempio, migliorando 
l'efficienza produttiva o la qualità 
dei prodotti e, quindi, il prezzo che 
il mercato pagherà. 
Costi salariali e 
non salariali del lavoro 
I costi del lavoro non comprendono 
soltanto i salari corrisposti ai lavo­
ratori, ma anche i cosiddetti costi 
indiretti o non salariali che le 
aziende devono pagare per ogni 
dipendente. Tali costi includono 
essenzialmente i contributi 
previdenziali versati allo Stato o i 
pagamenti riguardanti schemi 
pensionistici o sanitari, tanto 
pubblici quanto privati. Poiché 
rappresentano un elemento impor­
tante dei costi della manodopera in 
un certo numero di paesi, essi 
devono essere presi in considera­
zione assieme ai salari al fine di non 
distorcere i raffronti tra paesi. Inol­
tre, come spiegato nel seguito, i 
costi non salariali devono essere 
considerati in qualunque raffronto 
tra livelli salariali reali, sempre allo 
scopo di non alterare il quadro. I costi non salariali della manodo­
pera variano marcatamente all'in­
terno della Comunità e sono 
scarsamente correlati con il livello 
di sviluppo economico o con la gene­
rosità dei sistemi di previdenza e 
assistenza sociale. Nel 1990, essi 
rappresentavano, mediamente, 
oltre il 30% dei costi totali della 
manodopera in Francia e poco meno 
del 30% in Italia e in Belgio 
(grafico 57). Nel Regno Unito, d'al­
tra parte, i costi indiretti ammonta­
vano ad appena il 13%, mentre in 
Danimarca la percentuale supe­
rava di poco il 3%. Negli altri Stati 
membri, il loro peso variava dal 17% 
del Lussemburgo e dal 18% dell'Ir­
landa al 25% del Portogallo e al 26% 
di Spagna e Paesi Bassi. 
In tutti gli Stati membri, ad ecce­
zione di Regno Unito e Danimarca, 
i costi non salariali della manodo­
pera sono aumentati più dei salari 
stessi nel corso degli anni '80. 
Questa tendenza è stata particolar­
mente marcata in Belgio, dove, tra 
il 1981 e il 1990, i costi non salariali 
della manodopera in proporzione del totale sono aumentati dal 23% 
al 29%, e in Italia, dove sono passati 
dal 25% al 29%. In Danimarca, d'al­
tro canto, essi sono calati dal 5,5% 
al 3,5% del totale, mentre nel Regno 
Unito la diminuzione è stata dal 
18% al 13% (grafico 57, in cui i costi 
della manodopera nel 1981 sono 
stati adeguati ai valori in ECU del 
1990 sulla base dell'aumento dei 
prezzi dei manufatti nell'insieme 
della Comunità tra i due anni 
considerati; il grafico mostra, 
quindi, le variazioni dei costi del 
lavoro in ciascun paese in rapporto 
a questo indice generale). 
Da queste cifre appare evidente che 
in alcuni paesi i datori di lavoro 
devono pagare un costo notevole e 
crescente, oltre ai salari, quando 
assumono personale. In Francia, 
Italia e Belgio, questo costo aggiun­
tivo costituisce in media quasi il 45% 
dei salari lordi e spesso notevol­
mente di più nel caso dei dipendenti 
con retribuzione più elevata (in 
Francia, ad esempio, i costi indiretti 
nei servizi bancari, dove i livelli retri­
butivi sono relativamente alti. 
57 Costi orari medi del lavoro nell'industria 
manifatturiera negli Stati membri, 1981 e 1990 
ECU/lavoratore (valori 1990) 
25 r 
20 H 
15 r 
10 h -i 25 
20 
15 
10 
P GR IRL E UK I L DK F NL B D P GR IRL E UK I L DK F NL B D 
1981 1990 
89 
Capitolo 4 Verso un mercato del lavoro europeo integrato? 
contribuiscono ad aumentare il sala­
rio lordo del 60%). Ciò significa che, 
quando si considerano sia le imposte 
sui salari che i contributi previden­
ziali corrisposti dai lavoratori, i 
salari netti effettivi che essi ricevono 
sono meno della metà del costo 
pagato dai datori di lavoro per la 
manodopera di cui si avvalgono. 
Su questa base, il costo del lavoro 
sembrerebbe quindi essere conside-
ravolmente più elevato in questi tre 
paesi che non nel Regno Unito o in 
Danimarca, mettendo le aziende in 
una condizione di grave svantaggio 
dal punto di vista dei costi rispetto 
alla concorrenza dei produttori 
degli ultimi due paesi. Questa, 
tuttavia, è una visione fin troppo 
semplicistica. 
In realtà, il motivo principale della 
sostanziale variazione nei costi non 
salariali della manodopera tra Stati 
membri ha a che fare con la scelta 
compiuta da ognuno di essi riguardo 
all'entità della spesa e al modo in cui 
vengono finanziati i sistemi di previ­
denza sociale, i servizi sanitari, gli 
schemi pensionistici, ecc. 
Se, ad esempio, i sistemi sociali sono 
finanziati attraverso l'imposizione 
fiscale generale, sotto forma di impo­
ste sul reddito o sulla spesa, i salari 
netti dei dipendenti in termini di 
potere di acquisto si ridurranno 
proporzionalmente e i lavoratori 
avranno bisogno di guadagnare un 
salario lordo più elevato per poter 
raggiungere un dato livello di 
reddito reale. In questi paesi, quindi, 
le aziende pagheranno maggior­
mente sotto forma di salari, cioè di 
costi diretti della manodopera, 
rispetto ai paesi in cui i contributi dei 
datori di lavoro costituiscono una più 
ampia fonte di finanziamento. 
Analogamente, se i governi deci­
dono di ridurre la copertura previ­
denziale o il livello dei-servizi, dei 
benefici o delle pensioni erogate e i 
costi indiretti della manodopera 
vengono di conseguenza ridotti, le 
aziende non ne traggono necessa­riamente alcun vantaggio. Finché i 
lavoratori cercano di compensare la 
riduzione di ciò che ricevono dallo 
Stato accrescendo la loro retribu­
zione netta per spendere maggior­
mente in schemi privati, vi sarà una 
pressione crescente sui salari e, in 
definitiva, i costi totali della mano­
dopera potrebbero variare in 
misura minima. 
Questi esempi illustrano un punto 
generale: l'incidenza iniziale della 
tassazione non corrisponde necessa­
riamente all'onere ultimo, succes­
sivo alla traslazione delle imposte in 
avanti verso i consumatori o all'in-
dietro verso i fornitori (di manodo­
pera come anche di beni e servizi). 
Essi indicano anche che i governi 
possono non essere in grado di cam­
biare significativamente il livello 
complessivo dei costi della manodo­
pera semplicemente modificando la 
struttura impositiva e il modo in cui 
gli schemi assistenziali vengono 
finanziati, eccetto se vi è un elemen­
to illusorio o forse, nel breve termine, 
durante il processo di adeguamento 
a una nuova situazione ed eccetto 
forse nella misura in cui modi diversi 
di finanziamento dell'assistenza 
sociale influiscono sull'efficienza del 
sistema. Ciò non dovrebbe risultare 
troppo sorprendente. Se la situa­
zione fosse opposta, i governi, mani­
polando la struttura impositiva, 
potrebbero costantemente incidere 
sulla divisione del valore aggiunto 
tra profitti e manodopera. 
E' pertanto diffìcile dimostrare che 
il livello della tassazione e la sua 
struttura generale hanno un effetto 
rilevante sul livello occupazionale 
complessivo, almeno nella misura 
in cui alle imposte corrispondono 
livelli paragonabili di spesa 
pubblica. Ciò tende a trovare 
conferma nei dati disponibili. 
Sistemi fiscali 
e occupazione 
L'onere complessivo della tassa­
zione, inclusi i contributi sociali, nel 1990, variava da circa il 35% del PIL 
in Portogallo e nel Regno Unito al 
43^44% in Francia, nei Paesi Bassi e 
in Belgio, fino al 48% in Danimarca 
(grafico 58). Queste differenze riflet­
tono ampiamente l'entità della spesa 
pubblica nei paesi considerati, che a 
sua volta attesta la misura in cui essi 
decidono di fornire collettivamente 
alcuni servizi, anziché basarsi 
sull'offerta del mercato. Ad eccezione 
dei paesi meridionali, che hanno 
generalmente mostrato un aumento 
più pronunciato che altrove, le diffe­
renze si sono mantenute relativa­
mente stabili nel tempo. 
L'elevato onere fiscale della Dani­
marca, da un lato, e quello modesto 
del Regno Unito, dall'altro, coinci­
dono con livelli relativamente alti di 
occupazione in entrambi i paesi, per 
quanto leggermente più elevati in 
Danimarca che nel Regno Unito. 
Analogamente, il Belgio e i Paesi 
Bassi hanno livelli simili di tassa­
zione in rapporto al PIL, ma presen­
tano differenze significative nella 
proporzione di popolazione occupata. 
La divisione del reddito tra imposte 
e contributi sociali, così come tra 
tassazione diretta e indiretta, varia 
altrettanto significativamente 
nella Comunità, dando luogo alla 
diversa rilevanza dei costi non sala­
riali notata in precedenza. Nel 
1990, i contributi dei datori di 
lavoro oscillavano dal 12% del PIL 
in Francia e dal 9% in Italia e in 
Belgio al 4% nel Regno Unito e nei 
Paesi Bassi, fino a essere pratica­
mente nulli in Danimarca. Nei 
primi tre paesi, quindi, una quota 
molto più elevata dei finanziamenti 
necessari per le prestazioni previ­
denziali è ricavata da tributi a 
carico dei datori di lavoro, mentre 
in Danimarca e nel Regno Unito 
essa è ricavata essenzialmente 
dalla tassazione generale. Ciò 
indica che, sebbene i datori di lavoro 
paghino meno contributi negli 
ultimi due paesi, è probabile che le 
loro erogazioni siano maggiori in 
altre forme, sia dirette che indi­
rette. 
-90 
Capitolo 4 Verso un mercato del lavoro europeo integrato? 
Anche se vi è, in linea di massima, 
una relazione inversa tra il livello di 
contributi dei datori di lavoro e il 
livello occupazionale, questa non è 
particolarmente stretta. L'occupa­
zione in rapporto alla popolazione è 
più elevata in Francia che nei Paesi 
Bassi, ad esempio, mentre il Porto­
gallo ha un livello di contributi 
simile a quello della Grecia, ma una 
proporzione molto maggiore di 
occupati. 
Con solo alcune eccezioni, in parti­
colare i Paesi Bassi, sia l'entità dei 
contributi sociali che la struttura 
generale della tassazione nei singoli 
paesi sono variate molto poco 
durante gli anni '80. 
Mentre il livello dei contributi a 
carico dei datori di lavoro ha un 
effetto incerto sull'occupazione, è da 
considerare che prelievi onerosi nei 
loro confronti possono far aumen­
tare l'incentivo all'elusione fiscale 
— dando luogo, ad esempio, a un 
maggior numero di lavoratori auto­
nomi, se i contributi possono essere 
in tal modo ridotti — o all'evasione 
vera e propria, per cui i produttori 
assumono personale in base ad 
accordi informali e operano nell'eco­
nomia illegale o sommersa. Mentre 
l'evasione è un problema generale 
con qualsiasi forma di tassazione, è 
probabile che risulti maggiormente 
diffusa quando la tassa o il tributo 
in questione è considerato un onere 
ingiusto o quando è difficile verifi­
carne il pagamento. Elevati contri­
buti a carico dei datori di lavoro in 
alcuni paesi possono presentare 
entrambe queste caratteristiche. 
Per di più, aumentando la difficoltà 
di raffronto dei tassi retributivi tra 
paesi, ampie differenze nell'entità 
dei costi non salariali della manodo­
pera accrescono la difficoltà di 
stabilire delle scale retributive 
nelle società transnazionali, in 
continuo aumento all'interno della 
Comunità, e possono altresì distor­
cere le decisioni sulla localizzazione 
della manodopera e, quindi, della 
produzione. Infine, occorre sottolineare che, 
mentre la struttura generale della 
tassazione può non ripercuotersi 
sull'occupazione, le variazioni 
nell'incidenza effettiva delle impo­
ste tra settori di attività potrebbero 
chiaramente farlo. Se vi sono diffe­
renze nelle aliquote fiscali attri­
buite a determinati prodotti o 
servizi rispetto ad altri, ciò tenderà 
a incidere sui costi relativi della 
produzione e, quindi, sul modello di 
attività economica e sull'occupa­
zione. Poiché l'intensità occupa­
zionale della produzione varia 
tra settori, tali differenze potreb­
bero altresì incidere sul totale 
degli occupati a un dato livello di 
prodotto. 
Costi del lavoro 
nell'industria 
I costi medi del lavoro variano 
marcatamente all'interno della 
Comunità. Nel 1990, l'ultimo anno 
per ilquale esistano dati ragionevol­
mente raffrontabili per la maggior 
parte dei paesi, i costi orari medi della manodopera nell'industria 
oscillavano tra oltre 20 ECU in 
Germania e 3,5 ECU in Portogallo: 
una differenza di quasi sei volte 
(grafico 57). Inoltre, il livello medio 
dei costi in Germania era del 15% 
superiore a quello del Belgio, il 
paese con il livello successivo più 
elevato di costi (grafico 59, che 
mostra i costi della manodopera in 
ciascuno Stato membro in rapporto 
alla media comunitaria). 
Tuttavia, in cinque Stati membri — 
Paesi Bassi, Belgio, Francia, Dani­
marca e Lussemburgo — la diffe­
renza tra i costi orari medi della 
manodopera nell'industria nel 1990 
non superava il 10%, mentre l'Italia 
si trovava al di sotto della media 
comunitaria di appena un ulteriore 
5% circa. Il Regno Unito, che 
presenta un livello di reddito pro 
capite analogo a quello dell'Italia, 
ma una minore produttività e un 
maggior numero di individui occu­
pati a produrre questo reddito, 
aveva un livello di costi della mano­
dopera di oltre il 25% inferiore a 
quello dell'Italia — e in effetti alla 
58 Imposte e oneri sociali negli Stati membri, 1980 e 1990 
% PIL 
50 
40 
30 h 
20 
10 Oneri sociali del 
datore di lavoro Oneri sociali del m Imposte sui profitti, 
lavoratore e imposta imposte indirette, 
sui reddito imposte sul capitale 50 
40 
30 
20 
10 
GR I E P UK IRLE12 D F NL B L DK GR I E P UK IRL E12 D F NL B L DK 
L dati 1987 1980 1990 
-91 
Capitolo 4 Verso un mercato del lavoro europeo integrato? 
media comunitaria — e di poco oltre 
il 5% superiore al livello medio di 
Irlanda e Spagna (praticamente 
identici). Tale livello, a sua volta, 
era oltre il doppio rispetto a quello 
della Grecia, dove i costi del lavoro 
erano quasi del 50% superiori a 
quelli del Portogallo. 
Il fattore rilevante per i datori di 
lavoro, tuttavia, non è il livello dei 
costi della manodopera in quanto 
tale (ancor meno singoli elementi 
quali i contributi sociali), bensì il 
loro rapporto con il valore 
agggiunto generato dalla forza 
lavoro che essi impiegano. Qualun­
que sia il livèllo dei costi della 
manodopera, se il contributo di un 
lavoratore al valore aggiunto è 
sufficientemente elevato, sarà 
quindi redditizio impiegarlo. Le 
ampie differenze esistenti nei costi 
della manodopera sono, in pratica, 
strettamente correlate alle altret­
tanto ampie variazioni nel valore 
aggiunto per ora lavorata nell'indu­
stria, o produttività (cfr. il riquadro 
a pag. 93 per una descrizione del 
modo in cui sono ottenute queste stime). Sebbene il rapporto tra le 
due grandezze non sia preciso, nel 
1990 si osservava una chiara 
tendenza degli Stati membri con 
costi della manodopera relativa­
mente elevati a presentare anche 
livelli di produttività superiori alla 
media (grafico 59). In termini di 
costi del lavoro per unità di 
prodotto, che sono la determinante 
dell'occupazione, le variazioni tra 
paesi comunitari erano quindi 
considerevolmente minori. 
Soltanto in due paesi — Germania 
e Danimarca — il livello relativo di 
produttività nel 1990 era significa­
tivamente inferiore (più del 10%) al 
livello relativo dei costi della mano­
dopera, indicando che in questi due 
casi la manodopera era più cara che 
altrove in rapporto al suo contri­
buto alla produzione — o profitti 
(cioè, i costi unitari della manodo­
pera erano relativamente elevati). 
D'altra parte, in entrambi i casi, la 
produttività misurata come sopra 
descritto potrebbe essere alquanto 
sottovalutata poiché considera solo 
parzialmente le differenze nel 
59 Costi orari medi del lavoro e produttività nell'industria 
manifatturiera negli Stati membri, 1981 e 1990 
I Produttività I Costi del lavoro Rapporto (media CE = 1) 
1,5 r 
1,25 r 1,5 
1,25 
0,75 h 
0,25 0,75 
0,5 
0,25 
P GHIRI E UK I L DK F NL B D P GR IRL E UK I L DK F NL B D 
1981 1990 numero di ore lavorate annual­
mente (cfr. il riquadro a pag. 93). 
In quattro Stati — Paesi Bassi, 
Lussemburgo, Irlanda e Portogallo 
— nel 1990 i costi medi della mano­
dopera erano significativamente 
inferiori al livello relativo della 
produttività, indicando costi uni­
tari del lavoro comparativamente 
bassi. Sebbene vi possa essere una 
stima eccessiva della produttività, 
soprattutto negli ultimi due paesi. 
tutti e quattro gli Stati, in virtù dei 
bassi costi della manodopera, 
sembrano aver rappresentato dei 
luoghi particolarmente favorevoli 
alla localizzazione industriale. 
Costi del lavoro 
e localizzazione 
dell'attività 
Sebbene i costi della manodopera, 
come sottolineato in precedenza, 
non possano essere considerati 
separatamente dalla produttività 
del lavoro e mentre quest'ultima e 
un elemento determinante dei 
primi, non ne consegue che il 
ritorno potenziale derivante dalla 
localizzazione in un determinato 
paese possa essere valutato sempli­
cemente raffrontando il livello dei 
costi della manodopera con il livello 
di produttività apparente — cioè 
raffrontando i costi unitari della 
manodopera. Ciò dipende dal fatto 
che il confronto non riflette necessa­
riamente la produttività che si 
otterrebbe con la localizzazione 
dell'attività nel paese in questione. 
Finché le aziende possono trasferire 
i processi di produzione nel nuovo 
insediamento, la produttività 
raggiunta potrebbe essere significa 
tivamente superiore a quella di 
altre attività presenti nel paese e i 
costi unitari della manodopera 
corrispondentemente più bassi. La 
capacità di realizzare tutto ciò 
dipende chiaramente, in larga 
misura, dall'abilità della forza 
lavoro di attivare questi processi, il 
che, a sua volta, dipende non solo 
92 
Capitolo 4 Verso un mercato del lavoro europeo integrato? 
dalle competenze esistenti ma 
anche dall'adattabilità e ricettività 
dei lavoratori a nuove modalità 
operative, la cui determinante 
fondamentale è probabilmente il 
livello di istruzione generale, come 
rilevato nel seguito. 
Variazioni dei costi del 
lavoro nell'industria, 
1981-1990 
Nel 1990, il modello relativo dei costi 
del lavoro tra Stati membri è stato 
più o meno lo stesso di nove anni 
prima, nel 1981. La classifica dei 
paesi in termini di costi della mano­
dopera e l'entità delle differenze nei 
livelli medi sembrano essere mutate 
molto poco tra i due anni considerati 
(grafico 59). Ciò vale sia per il diva­
rio, identico nel 1990 e nel 1981, tra 
i costi della manodopera più elevati 
e più bassi (dove i più bassi in questo 
caso sono quelli della Grecia, non 
essendo disponibili dati sul Porto­
gallo relativi al 1981), che per quanto 
riguarda le differenze tra i paesi più 
prosperi. 
D'altra parte, i costi della manodo­
pera in Italia e in Irlanda (due paesi 
in cui il livello era relativamente 
modesto nel 1981) sono cresciuti nel 
corso di questo periodo fino ad avvi­
cinarsi alla media comunitaria. 
Entrambi i paesi hanno ugualmente 
sperimentato una crescita marcata 
del livello relativo della produttività 
industriale; in questi termini, 
quindi, l'aumento è stato giustifi­
cabile e ha avuto scarso impatto sui 
costi di produzione per unità di 
prodotto e, di conseguenza, sul livello 
apparente di competitività. 
Anche per la maggior parte degli 
altri paesi, i costi della manodopera 
sembrano essere variati più o meno 
in linea con la produttività tra questi 
due anni. Le principali eccezioni 
sono rappresentate da Belgio, Paesi 
Bassi, Grecia e Regno Unito. In 
Belgio, i costi della manodopera sono 
calati in rapporto alla media comu­
nitaria mentre la produttività è Costi medi del lavoro e valore 
aggiunto per ora lavorata 
I dati sui costi del lavoro utilizzati in questo capitolo 
sono tratti dall'Indagine sui costi del lavoro organiz­
zata dall'Ufficio Statistico ogni quattro anni e 
aggiornata negli anni intermedi mediante le stime 
fornite dagli uffici statistici nazionali. L'ultimo anno 
in cui è stata condotta un'indagine completa è il 
1988, mentre il 1990 è l'ultimo anno per il quale 
esistano stime per la maggior parte degli Stati 
membri. Per i quattro paesi per i quali non esistono 
stime per il 1990 — Francia, Italia, Grecia e Lussem­
burgo — sono state impiegate le cifre relative al 
1988, aggiornate al valore del 1990 ipotizzando che 
il rapporto tra i costi della manodopera in ciascuno 
di questi paesi e la media comunitaria fosse lo.stesso 
del 1988. 
La media comunitaria, che è la base dei raffronti 
illustrati nei grafici, è calcolata ponderando le cifre 
relative ai costi del lavoro per industria NACE in 
ciascuno Stato membro in base al numero di dipen­
denti in quell'industria nel paese interessato (i dati 
sull'occupazione utilizzati sono quelli raccolti 
durante l'indàgine sui costi del lavoro). 
Le stime del valore aggiunto per ora lavorata sono 
tratte dai dati della contabilità nazionale. Questi 
mostrano il valore aggiunto e le persone occupate 
nelle industrie NACE-CLIO e, in ciascun caso, è 
utilizzata l'industria NACE-CLIO più vicina all'in­
dustria NACE a 2 cifre, per la quale sono disponibili 
dati sui costi del lavoro. Le cifre sui costi del lavoro 
per il tessile, abbigliamento e calzature sono state 
aggregate usando i dati sull'occupazione come 
fattori ponderali, così come è stato fatto per le atti­
vità bancarie e assicurative sebbene, per quest'ul­
timo settore, i raffronti sul valore aggiunto — e sulla 
produttività — non sono molto significativi. 
Per ricavare le stime sul numero di ore lavorate, 
vengono utilizzati i dati dell'Indagine sulle forze di 
lavoro relativi alle,ore medie settimanali general­
mente lavorate nel settore NACE a 1 cifra più vicino; 
tali cifre sono quindi applicate ai dati sull'occupa­
zione della contabilità nazionale (cfr. il capitolo 1, 
riquadro a pag. 33, per una spiegazione del motivo 
dell'utilizzo delle ore comunemente lavorate anziché 
di quelle effettive). Poiché non vi è una serie di dati 
completi e coerenti sul numero di settimane (o di ore) 
lavorate ogni anno, le cifre relative a ciascun paese 
sono semplicemente moltiplicate per 48 per dare 
una stima delle ore annuali lavorate. Dato che ciò 
non tiene conto delle variazioni tra Stati membri nel 
numero medio di settimane lavorate ogni anno, è 
probabile che la stima sopravvaluti le ore lavorate 
nei paesi più prosperi rispetto a quelli meno avan­
zati e sottovaluti l'entità delle differenze nella 
produttività oraria. 
93-
Capitolo 4 Verso un mercato del lavoro europeo integrato? 
aumentata, indicando che alla 
crescita del valore aggiunto non ha 
corrisposto la crescita dei salari, 
provocando una riduzione nei costi 
unitari della manodopera e un 
marcato aumento della redditività. 
Lo stesso si è verificato nei Paesi 
Bassi dove, sebbene i costi della 
manodopera non siano variati di 
molto rispetto a qualsiasi altro paese 
comunitario, la produttività ha regi­
strato un netto miglioramento. 
In Grecia e nel Regno Unito, d'altra 
parte, dove vi sono state scarse 
variazioni dei costi della manodo­
pera rispetto alla media comuni­
taria, la produttività è diminuita, 
attestando un certo aumento dei 
costi unitari della manodopera e un 
calo della redditività industriale 
rispetto a quella di altri Stati 
membri. 
Poiché la struttura dell'industria è 
marcatamente diversa tra i vari 
Stati membri, qualsiasi analisi delle 
variazioni nei costi della manodo­
pera deve considerare la possibilità 
che tali differenze strutturali inci­dano sulle cifre aggregate e diano 
un'impressione fuorviante dei costi 
di produzione relativi in localizza­
zioni diverse. Idealmente, il 
raffronto dovrebbe essere effettuato 
in termini di prodotti nettamente 
individuati, ma non esistono dati a 
questo livello. Le cifre disponibili più 
disaggregate riguardano le industrie 
NACE a 2 cifre, 19 delle quali 
rappresentano il totale dell'indu­
stria e ciascuna delle quali include 
tipi di prodotti estremamente diffe­
renti. Tuttavia, queste cifre dovreb­
bero quanto meno fornire alcune 
indicazioni sulla rappresentatività 
dei dati industriali aggregati. 
In questo rapporto si è scelto di 
analizzare due settori: ingegneria 
meccanica e tessile, abbigliamento 
e calzature (che sono, infatti, due 
industrie NACE a 2 cifre, come spie­
gato oltre). Si esamina altresì un 
settore terziario — i servizi bancari 
e assicurativi — per valutare 
quanto i costi della manodopera nei 
servizi, che sono trattati solo 
parzialmente dall'indagine, differi­
scano dal quelli dell'industria. 
60 Costi orari medi del lavoro e produttività nell'industria 
meccanica negli Stati membri, 1981 e 1990 
1,5 
1,25 h 
0,75 
0,5 
0,25 Rapporto (media CE = 1 ) Produttività Costi del lavoro 
F, I, GR, 1990 stimato da dati 1988; L dati 
incerti 1,5 
4 1,25 
0,75 
0,5 
0,25 
P GRIRL E UK I DK F NL B D P GR IRL E UK I DK F NL B D 
1981 1990 Costi del lavoro 
nell'ingegneria 
Il modello di variazione dei costi del 
lavoro nell'ingegneria meccanica è 
molto simile a quello dell'industria 
nel suo complesso. Nel 1990, i costi 
medi orari in Germania erano di 
circa il 18% superiori a quelli di altri 
Stati membri e quasi sei volte più 
elevati rispetto a quelli del Porto­
gallo (grafico 60). I livelli medi in 
Belgio, Paesi Bassi, Danimarca e 
Francia si trovavano entro il 6% 
l'uno dall'altro, mentre in Italia 
erano più bassi di un ulteriore 6% 
circa. Per quanto riguarda il totale 
dell'industria, i costi medi del Regno 
Unito sono ancora più in basso, in 
questo caso a un livello inferiore 
quasi del 30% a quello dell'Italia e di 
oltre il 10% a quello della Spagna. 
Ancora una volta, queste variazioni 
sono alquanto in linea con le diffe­
renze nel valore aggiunto per ora 
lavorata (come per l'industria, i dati 
sono tratti dalle statistiche di 
contabilità nazionale, cfr. il riqua­
dro a pag. 93). Inoltre, il rapporto 
tra le due grandezze nel 1990 era 
molto simile a quello dell'industria: 
nell'ingegneria i costi relativi della 
manodopera erano bassi rispetto 
alla produttività in Belgio, Paesi 
Bassi, Francia, Italia e Portogallo 
(dando luogo a costi della manodo­
pera unitari modesti), mentre erano 
elevati in Germania, Danimarca e 
Regno Unito. 
L'unica differenza significativa 
rispetto al quadro industriale 
riguarda l'Irlanda, dove i costi della 
manodopera nell'ingegneria erano 
molto elevati rispetto alla produtti­
vità, il che crea un interrogativo 
riguardo al dato sulla produttività, 
stimato nella contabilità nazionale. 
Le variazioni nei costi relativi della 
manodopera verificatesi nell'inge­
gneria tra il 1981 e il 1990 sono 
ugualmente simili a quelle dell'in­
dustria nel suo complesso e ampia­
mente coerenti con i cambiamenti 
-94-
Capitolo 4 Verso un mercato del lavoro europeo integrato? 
nella produttività, comportando 
scarse variazioni nei costi unitari 
della manodopera. 
Costi del lavoro nel 
tessile e abbigliamento 
Sebbene il livello medio dei costi del 
lavoro in tutti gli Stati membri sia 
minore nei settori del tessile, abbi­
gliamento e calzature (soprattutto 
negli ultimi due settori) rispetto 
all'industria nel suo complesso o 
all'ingegneria, sia il modello che 
l'entità delle variazioni all'interno 
della Comunità sono simili (grafico 
61). Il settore del tessile e quello 
dell'abbigliamento e calzature sono, 
in effetti, due industrie NACE a 2 
cifre che sono state aggregate in 
questa indagine al fine di poter 
effettuare dei raffronti con il valore 
aggiunto per ora lavorata. Il 
rapporto tra i costi della manodo­
pera nei due settori industriali è 
piuttosto uniforme all'interno della 
Comunità, con un livello medio nel 
tessile di circa il 15-20% superiore 
a quello di abbigliamento e calza­
ture, ad eccezione dell'Irlanda, 
dove, nel 1990, la differenza era del 
45% circa, dei Paesi Bassi, dove era 
del 35% (ma molto meno negli anni 
precedenti) e della Grecia, dove era 
di poco superiore al 25%. 
Ciò nondimeno, vi sono alcune diffe­
renze nella classificazione dei paesi 
in base ai loro livelli di costo. In 
particolare, nel 1990, i costi orari 
della manodopera più elevati veni­
vano rilevati nei Paesi Bassi e in 
Danimarca anziché in Germania 
(dove, tuttavia, il livello medio era 
più basso di meno del 4%), e risul­
tavano di circa il 13-14% più elevati 
di quelli del Belgio o della Francia. 
Inoltre, i costi dell'Italia in questo 
settore erano meno del 4% al di 
sotto di quelli registrati in questi 
ultimi due paesi e di oltre il 60% più 
alti che nel Regno Unito, mentre, 
nell'ingegneria, il livello medio era 
di oltre il 10% più basso di quello 
della Spagna e più o meno analogo 
a quello dell'Irlanda. Come osservato in precedenza, le 
differenze nei costi della manodo­
pera sono coerenti con le variazioni 
del valore aggiunto per ora di input 
di lavoro. Inoltre, il modello dei costi 
relativi nel 1990 non era molto 
diverso da quello prevalente nove 
anni prima. 
Costi del lavoro 
nelle banche e 
assicurazioni 
Il modello dei costi medi del lavoro 
nei servizi bancari e assicurativi 
(due dei pochi settori del terziario 
trattati dall'indagine) si differenzia 
marcatamente da quello che 
sembra prevalente nelle industrie 
manifatturiere. Elemento ancor più 
significativo, vi è una differenza 
molto minore nei livelli dei costi tra 
i paesi più avanzati e prosperi nel 
nord della Comunità (ad eccezione 
del Regno Unito) e quelli meno 
avanzati e più poveri generalmente 
a sud. Nel 1990, in Spagna e in Irlanda, i 
costi della manodopera in questi 
due settori considerati insieme (in 
questo caso, costi mensili piuttosto 
che orari) erano molto simili a quelli 
della Francia e dei Paesi Bassi e 
soltanto di circa il 20-25% inferiori 
ai livelli del Belgio e dell'Italia, 
i paesi con i costi più elevati 
(grafico 62). In effetti, il livello nei 
primi due paesi era superiore alla 
media comunitaria, così come lo era 
quello di tutti gli altri paesi, ad ecce­
zione di Regno Unito, Grecia e 
Portogallo. 
Ciò riflette essenzialmente il basso 
livello dei costi della manodopera 
nel Regno Unito, di oltre il 35% infe­
riore a quello della Francia e di oltre 
il 45% più basso di quello dell'Italia. 
Dato anche l'elevato numero di 
occupati in questo settore nel Regno 
Unito (quasi il 30% del totale della 
Comunità), la media comunitaria 
ne risulta effettivamente ridotta. 
Per il Regno Unito, quindi, la diffe­
renza tra i suoi costi medi della 
manodopera e quelli di altri Stati 
61 Costi orari medi del lavoro e produttività nel tessile e 
l'abbigliamento negli Stati membri, 1981 e 1990 
Rapporto (media CE = 1 ) 
1,75 
4 1.5 
H 1,25 
M 0,75 
0,5 
W 0,25 
P GRIRL E UK I DK F NL B D P GR IRL E UK I DK F NL B D 
,,1981 1990 
-95 
Capitolo 4 Verso un mercato del lavoro europeo integrato? 
membri con livelli di reddito pro 
capite simili era, nel 1990, maggiore 
nei servizi bancari e assicurativi 
rispetto all'industria, dove, come 
notato in precedenza, era già note­
vole. 
Ciò è in contrasto con la differenza 
ben più modesta nei costi della 
manodopera rilevata in questo 
settore tra altri paesi a basso salario 
e il resto della Comunità. Il motivo di 
tale disparità non è affatto chiaro, 
ma potrebbe riflettere, in-parte, una 
differente struttura dell'occupazione 
nei servizi bancari e assicurativi nel 
Regno Unito (una più elevata 
proporzione di giovani e di donne il 
cui tasso di retribuzione tende a 
essere relativamente basso) rispetto 
ad altri paesi. 
Inoltre, il divario nei costi della 
manodopera in questo settore tra il 
Regno Unito e altri Stati membri si 
è ampliato anziché diminuire nel 
corso degli anni '80. In effetti, il 
livello dei costi in rapporto alla 
media comunitaria è diminuito di 
circa il 15% tra il 1981 e il 1990 mentre, in parte come conseguenza 
di ciò, il livello è cresciuto nella 
maggior parte degli altri Stati 
membri (grafico 62). 
Diversamente dall'industria, 
quindi, vi sono state alcune varia­
zioni marcate nella classificazione 
dei paesi nel settore bancario e assi­
curativo nel corso di questo periodo: 
l'Irlanda, ad esempio, dove i costi 
della manodopera erano inferiori a 
quelli del Regno Unito nel 1981, 
superava ampiamente la media 
comunitaria nel 1990. 
Variazioni regionali 
dei costi del lavoro 
Così come variano tra Stati 
membri, i costi del lavoro differi­
scono anche tra regioni diverse 
all'interno • di uno stesso paese. In 
un certo numero di casi, tali varia­
zioni sono sostanziali e contribui­
scono notevolmente all'entità delle 
differenze nei costi riscontrate 
nell'insieme della Comunità. 
Purtroppo, la mancanza di dati sul 
62 Costi mensili medi lavoro nel settore bancario e 
assicurativo negli Stati membri, 1981 e 1990 
Rapporto (media CE = 1) 
1,5 
1,25 m 1981 • 1990 
F, I, GR, L 1990 stimato da dati 1988 1,25 
0,75 0,75 
0,25 0,25 valore aggiunto delle regioni rende 
impossibile esaminare a questo 
livello i costi della manodopera in 
rapporto alla produttività e, quindi, 
distinguere le variazioni nei costi 
unitari della manodopera. 
Purtroppo, inoltre, i dati più recenti 
sui costi del lavoro a livello regio­
nale sono relativi al 1988 (per le 
regioni, i dati non sono aggiornati 
tra un'indagine quadriennale e la 
successiva) e riguardano aggrega­
zioni regionali ampie (NUTS livello 
1-11 per paese per Germania, Italia 
e Regno Unito) anziché circoscritte. 
Questi dati, tuttavia, forniscono 
un'indicazione sull'entità e sulla 
natura delle variazioni nei livelli di 
costo. Essi mostrano, in particolare, 
che i paesi comunitari differiscono 
marcatamente nell'entità delle 
diversità regionali, riflettendo 
probabilmente la diversa impor­
tanza degli accordi settoriali a 
livello nazionale sulle tabelle sala­
riali in rapporto agli accordi locali. 
Occorre riconoscere, tuttavia, che le 
variazioni potrebbero riflettere 
altresì il modo in cui sono tracciati 
i confini regionali. In particolare, se 
una regione è costituita essenzial­
mente da una grande città, è prob­
abile che ciò ne accresca il livello 
salariale relativo, mentre se include 
un certo numero di città più piccolo 
e aree rurali, il livello medio ne 
verrà ridotto. 
Le differenze regionali erano 
minime, per quanto ancora signifi­
cative, in Germania. Nel 1988, la 
differenza nei costi medi della 
manodopera industriale tra la 
regione in cui questi erano più 
elevati (Amburgo nel nord) e quella 
in cui erano più bassi (Saarland nel 
sud) era del 27% (grafico 63). 
Nell'ingegneria meccanica, la diffe­
renza era soltanto del 18% e nel 
settore tessile del 15% appena, 
mentre nell'abbigliamento e calza­
ture superava il 46%. Inoltre, ad 
esclusione dell'ultimo settore indu­
striale, vi era uno scarso rapporto 
tra i costi relativi della manodopera 
96-
Capitolo 4 Verso un mercato del lavoro europeo integrato? 
in un'area di produzione e quelli in 
un'altra. Nel 1988, ad esempio, la 
regione Rheinland-Pfalz nel sud-est 
del paese presentava il livello più 
basso di costi medi della manodo­
pera nell'ingegneria meccanica, ma 
il più elevato nel tessile, mentre 
Berlino mostrava una situazione 
quasi esattamente opposta. 
In Francia, d'altra parte, le diffe­
renze regionali nei costi della mano­
dopera sono le più ampie, per 
quanto essenzialmente a causa 
dell'elevato livello dei costi in una 
regione, Ile-de-France, attorno a 
Parigi. Nel 1988, il livello medio del 
settore industriale in questa 
regione era del 56% superiore a 
quello della Bretagna (regione Occi­
dentale) e del 27% superiore al 
livello della regione con costi elevati 
immediatamente successiva, la 
Mediterranea. Tale livello era 
anche superiore a quello di qual­
siasi regione tedesca, tranne 
Amburgo, mentre nel tessile, 
abbigliamento e calzature superava 
addirittura il livello di Amburgo. Ad 
eccezione dell'ultimo settore indu­
striale, in cui i costi della manodo­
pera erano in molti casi analoghi a 
quelli della Germania, i costi nelle 
regioni francesi, tranne l'Ile-de-
France, erano notevolmente infe­
riori a quelli delle regioni tedesche, 
in media del 25% circa. 
In contrasto con la Germania, il 
livello relativo dei costi della mano­
dopera in settori industriali diffe­
renti, ad eccezione del tessile, 
mostrava più o meno lo stesso 
modello di variazione tra regioni, 
sebbene l'entità della differenza 
fosse minore nell'ingegneria mecca­
nica (30% tra i costi massimi e quelli 
minimi) rispetto ad altri settori 
(68% nel tessile). 
Le variazioni nei costi della mano­
dopera tra regioni italiane erano, 
nel 1988, su una scala simile alla 
Francia nei singoli settori indu­
striali, ma minori per l'industria nel 
suo complesso. Tra le regioni con i 
costi maggiori, nel nord-ovest, e quelle con i costi minori, Abruzzo-
Molise nel sud, la differenza nei 
costi medi della manodopera indu­
striale era del 40%, mentre 
nell'ingegneria meccanica era del 
55% (nelle stesse regioni) e 
nell'abbigliamento e calzature di 
oltre il 70% (in questo caso, le 
regioni con i costi minori erano 
quelle nell'estremo meridione). 
In generale, nel 1988, le regioni 
meridionali italiane presentavano 
costi della manodopera più bassi 
rispetto a quelle settentrionali, con 
una differenza media nell'industria 
del 15% circa. Nei singoli settori 
manifatturieri, tuttavia, la diffe­
renza era più ampia. Nell'inge­
gneria meccanica era del 20% circa, 
nell'abbigliamento e calzature di 
oltre il 40%. Nel contempo, le diffe­
renze non sono affatto uniformi 
come tra aree diverse del Nord e del 
Sud, ma variano nettamente da una 
regione all'altra. In Sicilia e in 
Sardegna, in particolare, nel 1988 i 
costi medi della manodopera indu­
striale erano simili a quelli delle 
regioni nord-orientali e centrali ed 
erano di circa il 20% superiori a 
quelli di Abruzzo-Molise. Nell'abbi­
gliamento e calzature, tuttavia, 
contrariamente ad altri settori 
industriali, i costi della manodo­
pera erano del 30% circa minori in 
Sicilia rispetto a quelli delle due 
regioni sopra citate. 
Sebbene, nel 1988, nell'insieme 
dell'Italia, i costi medi della mano­
dopera fossero inferiori del 10% 
circa a quelli della Francia, il livello 
nel nord del paese era molto simile 
a quello delle regioni francesi esclu­
dendo l'Ile-de-France, ma minore di 
circa il 20-25% di quello delle 
regioni tedesche con costi più bassi. 
Nelle regioni nord-occidentali, ad 
esempio, i costi medi nell'industria 
erano superiori a quelli di tutte le 
regioni francesi, ad eccezione 
dell'Ile-de-France e della regione 
Mediterranea, mentre nell'abbi­
gliamento e calzature erano 
praticamente uguali a quelli di 
quest'ultima regione. In effetti, in questo settore, i costi della manodo­
pera nell'Italia settentrionale erano 
a un livello simile a quello di molte 
regioni tedesche, mentre, nell'Italia 
nord-occidentale erano superiori a 
quelli di tutte tranne quattro. 
Nel Regno Unito, le variazioni 
regionali nei costi erano più conte­
nute rispetto alla Francia e 
all'Italia, ma più ampie che in 
Germania. Nell'industria nel suo 
complesso, nel 1988, i costi medi 
della manodopera erano di oltre il 
30% più elevati nella regione sud-
orientale attorno a Londra che in 
Irlanda del Nord, mentre nell'abbi­
gliamento e calzature, la differenza 
tra la regione con i costi maggiori e 
quella con i costi minori superava il 
50% (nella fattispecie, East Anglia 
e Galles). 
Analogamente alla Germania, il 
modello di variazioni regionali dei 
costi è tutt'altro che uniforme tra 
singoli settori industriali. Sebbene 
nella maggior parte dei settori i 
livelli tendessero a essere superiori 
alla media nelle regioni sud-occi­
dentali e sud-orientali e inferiori in 
Irlanda del Nord, vi erano marcate 
differenze in altre regioni. Nel 1988, 
ad esempio, l'East Anglia e la Scozia 
presentavano entrambe un livello 
di costi della manodopera inferiore 
alla media nazionale nell'insieme 
dell'industria, ma la prima regione 
aveva il livello più elevato nell'abbi­
gliamento e calzature e la seconda 
nell'ingegneria meccanica. 
Nonostante queste variazioni 
interne, i costi medi della manodo­
pera industriale nella regione del 
Regno Unito con i costi più elevati, 
il Sud-Est* erano, nel 1988, ancora 
del 35% circa inferiori al livello 
medio della Germania e del 15% 
circa più bassi di quelli dell'Italia 
settentrionale o della Francia, 
esclusa Parigi, presentando un 
livello simile a quello dell'Italia 
meridionale. I costi della manodo­
pera nella maggior parte delle altre 
aree del Regno Unito erano, quindi, 
notevolmente più bassi di quelli 
97-
Capitolo 4 Verso un mercato del lavoro europeo integrato? 
63 Costi del lavoro nell'industria manifatturiera e tassi di 
disoccupazione nella Comunità, 1988 
Hamburg 
Hessen 
Baden-Wùmemberg 
Nordrhein-Westfalen 
Bremen 
Berlin 
Rheinland-Pfalz 
Niedersachsen 
Bayem 
Schlaswtg-Holstein 
Saarland 
Bruxelles-Brussel 
Region Wallonne 
Vlaams Gewest 
West-Nederland 
ZukJ-Nederìand 
Noord-Nederland 
Oost-Nedertand 
Ile de France 
Mediterranée 
Centre-Est 
Sud-Ouest 
Est 
Nord-pas-de Calais 
Bassin Parisien 
Ouest 
Lussemburgo 
Nord Ovest 
Lombardia 
Lazio 
Emilia-Romagna 
Sardegna 
Nord Est 
Centro 
Sicilia 
Sud 
Campania 
Abruzzi-Molise 
South East 
West Midlands 
North 
South West 
North West 
Wales 
East Anglia 
Scotland 
Yorkshire and HumberskJe 
East Midlands 
Northern Ireland 
Madrid 
Noreste 
Noroeste 
Este 
Sur 
Irlanda 
Kentnki EHada 
Attikt 
Nisia Aigaiou. Kriti 
Voreia EHada 
Lisboa e Vale do Tejo 
Atentejo 
Centro 
Madeira 
Algarve 
Açores 
Norte Costi del lavoro 
Tasso di disoccupazione 
J i I i L J I i L_ 
30 20 10 
% forza lavoro 20 40 60 80 
Indice (D = 100) 100 120 
98-
Capitolo 4 Verso un mercato del lavoro europeo integrato? 
delle regioni dell'Italia meridionale 
e, in Irlanda del Nord, del 30% circa 
inferiori. 
In Spagna, dove, nel 1988, i costi 
medi della manodopera industriale 
erano del 15% circa inferiori a quelli 
del Regno Unito — un divario quasi 
completamente colmato nel 1990 — 
la variazione nei livelli dei costi tra 
regioni era di dimensioni analoghe. 
A Madrid, la regione con i costi più 
elevati sia nell'insieme dell'indu­
stria che in gran parte dei singoli 
settori industriali, i costi nell'indu­
stria erano di circa il 35% superiori 
a quelli della regione Centro, 
mentre nell'abbigliamento e calza­
ture erano più elevati di oltre il 
75%. I costi della manodopera indu­
striale nelle altre regioni indu­
striali — il Nord-Est e l'Est attorno 
a Barcellona — erano, nel primo 
caso, di circa il 5% inferiori alla 
media di Madrid e, nel secondo, di 
quasi il 25% più bassi, con diffe­
renze analoghe in gran parte dei 
singoli settori industriali. 
Ad eccezione di Madrid — in cui i 
livelli dei costi erano simili alla 
media del Regno Unito nell'indu­
stria e superiori a quelli di qualsiasi 
regione britannica nell'ingegneria 
meccanica e nell'abbigliamento e 
calzature — nel 1988 i costi della 
manodopera nelle regioni spagnole 
erano lievemente inferiori a quelli 
delle regioni del Regno Unito con i 
costi minori. Nell'abbigliamento e 
calzature, tuttavia, i livelli di costo 
erano più o meno analoghi. 
Come è lecito attendersi, per i più 
piccoli paesi della Comunità le 
variazioni regionali nei costi della 
manodopera tendono a essere di 
minore entità. Il Portogallo, tutta­
via, costituisce un'eccezione. Nel 
1988, i livelli medi dei costi indu­
striali a Lisbona e nella regione 
circostante erano di quasi il 60% 
superiori a quelli della regione 
settentrionale, sebbene le diffe­
renze fossero leggermente minori 
nei singoli settori industriali (45% 
nell'ingegneria meccanica e nel tessile, 30% nell'abbigliamento e 
calzature), riflettendo le variazioni 
nella struttura industriale. 
In ogni caso, nel 1988, i costi medi 
della manodopera a Lisbona erano 
significativamente inferiori a quelli 
di qualsiasi altra regione comuni­
taria: oltre il 15% in meno rispetto 
alla regione della Grecia con i costi 
minori. Nella regione settentrio­
nale, dove i costi sono i più bassi del 
Portogallo, il livello medio nell'in­
dustria era appena l'I 1% della 
media di Amburgo, la regione tede­
sca con i costi più elevati. 
Sebbene le variazioni regionali nei 
costi della manodopera siano 
minori in Belgio e nei Paesi Bassi 
rispetto agli Stati membri di, più 
ampie dimensioni, esse non sono 
tuttavia insignificanti. Nel 1988, il 
livello medio nell'industria nella 
regione di Bruxelles, in Belgio, era 
quasi identico alla media della 
Germania e più elevato rispetto a 
quello di sei regioni tedesche, 
mentre nella regione occidentale 
dei Paesi Bassi, attorno ad Amster­
dam, il livello superava quello di tre 
regioni tedesche. Inoltre, nel 
settore tessile nei Paesi Bassi occi­
dentali e meridionali e nell'abbi­
gliamento e calzature a Bruxelles, i 
costi medi erano più elevati rispetto 
a tutte le regioni tedesche, tranne 
una. 
Costi del lavoro 
e disoccupazione 
I dettagli sui costi regionali del 
lavoro offrono l'opportunità di 
esaminare il grado di correlazione 
tra i livelli relativi dei costi della 
manodopera e le differenze nelle 
condizioni del mercato del lavoro 
espresse dai tassi di disoccupazione. 
In complesso, nella misura in cui la 
domanda di lavoro in rapporto all'of­
ferta incide sui salari, le regioni con 
livelli relativamente elevati di costi 
della manodopera dovrebbero 
presentare anche tassi di disoccupa­
zione relativamente bassi. Il rapporto atteso non è, tuttavia, 
così semplice. In particolare, il suo 
valore in un dato momento non 
rivela il modo in cui la relazione tra 
le due variabili sta cambiando e, 
quindi, può dare un'impressione 
fuorviante riguardo alla possibilità 
che le forze di mercato stiano 
agendo efficacemente per ridurre 
gli squilibri regionali. In altre 
parole, una posizione statica non 
può indicare, ad esempio, se un'of­
ferta eccessiva di lavoro a basso 
costo stia attirando investimenti 
esterni e sta quindi favorendo una 
riduzione della disoccupazione o se 
elevati livelli salariali in un'altra 
regione stiano soffocando la 
domanda di lavoro e facendo salire 
la disoccupazione. 
E' probabile che su questo rapporto 
incidano le caratteristiche delle 
varie regioni — se, ad esempio, sono 
costituite prevalentemente da una 
grande città — e l'entità del pendo­
larismo interregionale. Inoltre, è da 
notare che i dati sui costi del lavoro 
qui analizzati riguardano soltanto 
una parte e non tutta l'economia. 
In ogni caso, è interessante osser­
vare il rapporto tra costi del lavoro 
regionali e tassi di disoccupazione. 
In Germania, i costi della manodo­
pera industriale sono in media 
leggermente superiori al Nord 
rispetto al Sud, pur essendovi 
alcune eccezioni. I tassi di disoccu­
pazione, con eccezioni anche minori 
(essenzialmente la regione Saar-
land), sono ugualmente più elevati 
al Nord che al Sud, contrariamente 
a quanto ci si sarebbe attesi da un 
modello semplice (grafico 63). Ciò 
vale in particolare per Amburgo 
che, nel 1988, presentava il secondo 
tasso di disoccupazione più elevato 
della Germania ma il livello 
maggiore di costi della manodopera, 
riflettendo in parte la sua condi­
zione di città. A Brema, che presen­
tava la disoccupazione più elevata, 
i costi del lavoro erano ugualmente 
superiori alla media della Germa­
nia. Per contro, Bayern, con un 
tasso di disoccupazione tra i più 
99-
Capitolo 4 Verso un mercato del lavoro europeo integrato? 
bassi, aveva un livello di costi della 
manodopera del 5% inferiore alla 
media nazionale. In effetti, il tasso 
medio di disoccupazione nel 1988 
nelle regioni con costi del lavoro 
industriale al di sotto della media 
era lievemente inferiore rispetto al 
tasso medio delle regioni con costi 
più elevati (di circa lo 0,5%). 
Questo rapporto apparentemente 
vizioso può spiegarsi in parte con il 
lasso di tempo che intercorre prima 
che i salari relativi si adeguino alle 
mutate condizioni del mercato del 
lavoro. In altre parole, elevati costi 
della manodopera nel nord della 
Germania tendono a riflettere le 
condizioni passate del mercato del 
lavoro, quando questa era l'area più 
prospera e dinamica del paese. Nel 
1981, ad esempio, il tasso di disoc­
cupazione ad Amburgo era soltanto 
del 3%, inferiore alla media nazio­
nale. Se questa può essere in parte 
una spiegazione, tuttavia, essa 
implica che tali intervalli di tempo 
sono di lunga durata e che il 
processo di adeguamento dei salari 
funziona solo molto lentamente, 
almeno in Germania. 
Per la Francia, i dati che attestano 
un rapporto inverso tra costi della 
manodopera e disoccupazione sono 
poco più numerosi. Mentre, nel 
1988, l'Ile-de-France, con i costi 
della manodopera industriale di 
gran lunga più elevati, presentava 
anche il tasso di disoccupazione più 
basso, come del resto durante tutti 
gli anni '80, la regione Mediter­
ranea, con il livello successivo di 
costi più elevati, evidenziava tassi 
di disoccupazione fra i più alti sia 
nel 1988 che negli anni precedenti. 
Analogamente, mentre i costi del 
lavoro erano relativamente bassi 
nella regione Nord-Pas-de-Calais, 
dove la disoccupazione toccava la 
punta massima, essi erano altret­
tanto bassi nella regione Orientale, 
dove la disoccupazione non era 
molto superiore a quella dell'Ile-de-
France. Inoltre, la Bretagna, dove i 
costi della manodopera erano 
minimi nel 1988, presentava una disoccupazione prossima alla media 
nazionale. 
In Italia, d'altra parte, il rapporto è 
molto più chiaro, ma solo per 
quanto riguarda il raffronto tra il 
Nord, caratterizzato da una bassa 
disoccupazione, e il Sud, dove 
invece questa è elevata. Tra le 
regioni all'interno di una stessa 
area, vi è scarsa evidenza di una 
relazione inversa tra costi della 
manodopera e disoccupazione. Ad 
esempio, l'Abruzzo-Molise nel Sud, 
con i costi della manodopera più 
bassi del paese, aveva, durante gli 
anni '80, un tasso di disoccupazione 
inferiore a quello del Lazio e solo 
leggermente superiore a quello 
dell'area nord-occidentale, due 
delle tre regioni con costi maggiori. 
Anche nel Regno Unito è in linea di 
massima evidente un rapporto 
inverso. Il Sud-Est, regione con i 
costi più elevati, evidenziava, nel 
1988, il secondo tasso di disoccupa­
zione più basso, mentre l'Irlanda del 
Nord, la regione con i costi minori, 
aveva il tasso di disoccupazione 
maggiore. D'altra parte, nel Nord i 
costi della manodopera superavano 
la media nazionale, ma il tasso di 
disoccupazione era il secondo più 
elevato, mentre nella regione East 
Anglia, dove quest'ultimo era il più 
basso in assoluto, i costi della mano­
dopera erano inferiori alla media. 
Analogamente, le East Midlands 
presentavano, nel 1988, costi del 
lavoro di quasi il 15% più bassi 
rispetto alla media del Regnò Unito 
e un tasso di disoccupazione signifi­
cativamente inferiore alla media per 
tutto il corso degli anni '80. 
In Spagna, il rapporto tra costi della 
manodopera e disoccupazione è 
simile a quello dell'Italia: nel 1988, 
Madrid e le regioni settentrionali, 
dove i costi del lavoro erano relati­
vamente elevati, avevano tassi di 
disoccupazione inferiori alla media, 
mentre le regioni meridionali e 
le Canarie, caratterizzate da costi 
bassi, presentavano tassi compara­
tivamente elevati. Variazioni dei costi 
del lavoro regionali, 
1981-1988 
Nel corso degli ani '80, l'entità delle 
variazioni regionali dei costi 
della manodopera è lievemente 
diminuita nel caso della Germania, 
ma si è ampliata in Francia, nel 
Regno Unito e in Italia (per la 
Spagna e il Portogallo non esistono 
dati di raffronto prima del 1988). Ad 
eccezione del Regno Unito, la clas­
sificazione delle regioni in base ai 
livelli dei costi è rimasta più o meno 
invariata nel corso di questo 
periodo. 
In Germania, tra il 1981 e il 1988, 
la differenza tra i costi medi della 
manodopera industriale nella 
regione con i costi più elevati — 
Amburgo in entrambi gli anni — e 
in quella con i costi più bassi — 
Schleswig-Holstein nel 1981, che 
superava marginalmente Saarland 
nel 1988 — è diminuita dal 30% 
al 27%. 
In generale, nel corso del periodo 
considerato, i costi del lavoro sono 
aumentati maggiormente al sud 
rispetto al nord. Questa tendenza è 
ampiamente in linea con le varia­
zioni relative della disoccupazione, 
che è crescita in misura minore nelle 
regioni meridionali che in quelle 
settentrionali. In effetti, le due 
regioni che hanno sperimentato il 
maggior incremento dei tassi di 
disoccupazione tra il 1981 e il 1988 
— Amburgo e Brema — hanno 
mostrato anche la riduzione 
maggiore nei costi relativi della 
manodopera, escludendo la regione 
Saarland. Quest'ultima costituisce 
la principale eccezione alla tendenza 
generale, mostrando un aumento tra 
i più contenuti della disoccupazione 
ma il calo maggiore dei costi del 
lavoro rispetto alla media tedesca. 
In Francia, d'altra parte, la diffe­
renza dei costi si è ampliata nel 
corso del periodo considerato dal 
46% al 56%, a seguito dell'aumento 
-100-
Capitolo 4 Verso un mercato del lavoro europeo integrato? 
registrato dalla regione Ile-de-
France rispetto alla media nazio­
nale (dal 27% al 32% ai di sopra 
della media) e del calo verificatosi 
in Bretagna (dall'87% all'84% della 
media francese). Ad eccezione della 
regione Orientale, dove i costi rela­
tivi sono diminuiti significati­
vamente, e del Sud-Ovest, dove 
invece sono aumentati, gli anda­
menti regionali sono rimasti in 
linea di massima invariati. In 
alcuni settori industriali specifici, 
tuttavia, le differenze regionali nei 
costi della manodopera sono dimi­
nuite man mano che i livelli aumen­
tavano nelle aree caratterizzate dai 
costi minori rispetto ad altre regioni 
del paese. Nell'ingegneria mecca­
nica, ad esempio, i costi medi nel 
Sud-Ovest sono cresciuti di quasi il 
10% rispetto alla media della Fran­
cia, mentre nel tessile l'aumento è 
stato di oltre il 15%. 
In Francia, il rapporto tra le varia­
zioni dei costi relativi del lavoro e 
quelle della disoccupazione, tra il 
1981 e il 1988, è molto meno chiaro 
che in Germania. Mentre la regione 
Ile-de-France, che ha sperimentato 
in questo periodo uno degli incre­
menti minori del tasso di disoccupa­
zione, presentava l'aumento di gran 
lunga più sostanziale dei costi della 
manodopera, la regione Orientale, 
dove la disoccupazione è ugual­
mente aumentata comparati­
vamente poco, presentava la 
riduzione maggiori dei costi. Analo­
gamente, la regione Nord-Pas-de-
Calais registrava la crescita più 
ampia della disoccupazione, mentre 
i suoi costi medi del lavoro aumen­
tavano soltanto in misura legger­
mente inferiore alla media 
nazionale e meno che in Bretagna, 
dove la crescita della disoccupa­
zione era più o meno simile a quella 
dell'insieme della Francia. 
In Italia, la differenza tra le regioni 
con i costi maggiori e quelle con i 
costi minori si è ampliata solo 
marginalmente per l'industria nel 
complesso, ma in misura molto più 
significativa per i singoli settori. Nell'abbigliamento e calzature, in 
particolare, i costi medi della mano­
dopera nel Nord-Ovest, la regione 
con i costi più elevati, sono au­
mentati di quasi il 10% rispetto 
alla media nazionale tra il 1981 e il 
1988, mentre i costi relativi della 
regione meridionale, l'area caratte­
rizzata dai costi più bassi, sono 
diminuiti del 15%. Di conseguenza, 
durante questo periodo, il livello dei 
costi del lavoro in questo settore nel 
Nord-Ovest è cresciuto da una 
percentuale di oltre il 17% inferiore 
alla media della Germania a una 
percentuale del 2% superiore ad 
essa, mentre nel Sud il divario è 
rimasto più o meno invariato. 
Queste differenze negli andamenti 
dei costi nei singoli settori manifat­
turieri e nell'insieme dell'industria 
rendono difficile interpretare il 
rapporto tra le variazioni dei costi 
del lavoro e la disoccupazione in 
Italia durante gli anni '80. Poiché i 
tassi di disoccupazione sono aumen­
tati in misura considerevolmente su­
periore nelle regioni meridionali, ad 
eccezione di Abruzzo-Molise, che non 
in quelle settentrionali (del 7% circa 
in media a fronte dell'1%), i costi 
della manodopera sarebbero dovuti 
aumentare molto meno al Sud che 
non al Nord, se è vero che su di essi 
incidono la domanda e l'offerta di 
lavoro. Mentre è questa la tendenza 
che caratterizza l'abbigliamento e 
calzature, essa è molto meno 
marcata in altri settori industriali e 
non la si osserva affatto nell'insieme 
dell'industria dove, semmai, i costi 
della manodopera sono aumentati 
maggiormente al Sud che non al 
Nord. 
Nel Regno Unito, le differenze 
regionali dei costi del lavoro sono 
aumentate significativamente sia 
nell'industria nel suo complesso che 
nei singoli settori. Nell'industria, il 
divario tra la regione con i costi più 
elevati e quella con i costi più bassi 
era del 22% appena nel 1981, un 
tasso molto inferiore a quelli degli 
altri tre paesi. Nel 1988, la percen­
tuale era cresciuta al 31%. I livelli relativi dei costi nelle 
singole regioni sono ugualmente 
cambiati significativamente, molto 
più che negli altri paesi. Nel Galles, 
ad esempio, i costi della manodo­
pera industriale, che superavano 
di quasi il 6% la media nazio­
nale nel 1981, scendevano a più 
del 2% al di sotto di essa nel 1988, 
con cali nei livelli relativi di oltre 
il 10% nell'ingegneria meccanica, 
nel tessile, nell'abbigliamento e 
calzature. Nelle West Midlands, 
d'altra parte, una regione partico­
larmente colpita dalla perdita di 
occupazione industriale nei primi 
anni '80, i costi della manodopera 
sono cresciuti dal 4% al di sotto 
della media nazionale al 5% al 
di sopra nel corso dello stesso 
periodo. 
Le variazioni relative dei costi della 
manodopera sono ampiamente in 
linea con i cambiamenti nelle condi­
zioni del mercato del lavoro. Le 
West Midlands hanno sperimen­
tato la riduzione più sostanziale dei 
tassi di disoccupazione (del 4%) e la 
crescita maggiore dei costi della 
manodopera;-lo Yorkshire e l'Hum-
berside l'aumento più consistente 
della disoccupazione (dell'I,5%) e il 
declino più ampio dei costi del 
lavoro rispetto alla media nazionale 
(di oltre l'8%). 
D'altra parte, vi è stato un certo 
numero di eccezioni alla tendenza 
generale. Il Nord è stata la sola 
altra regione a sperimentare un 
aumento del tasso di disoccupa­
zione nel corso del periodo conside­
rato (dell'1%) associato, tuttavia, a 
una modesta riduzione dei costi 
relativi della manodopera (sempre 
dell'1%). Analogamente, in Irlanda 
del Nord, la disoccupazione è dimi­
nuita molto più della media nazio­
nale, ma i costi relativi del lavoro 
sono anch'essi calati (del 7%). 
Quanto al Galles, la riduzione della 
disoccupazione è stata solo lieve­
mente inferiore a quella del resto 
del paese, ma i costi relativi della 
manodopera sono calati netta­
mente (dell'8%). 
•101 
Capitolo 4 Verso un mercato del lavoro europeo integrato? 
Livelli di istruzione 
Nell'Indagine comunitaria sulle forze di lavoro, a tutti gli intervistati 
di 15 o più anni viene chiesto il grado più elevato di istruzione generale 
conseguita. La classificazione dei livelli si basa sulla Classificazione 
internazionale standard dell'istruzione (CISI). L'analisi svolta nel 
testo riguarda le persone che hanno completato il secondo grado di 
istruzione secondaria, definito nel testo e nei grafici come istruzione 
successiva alla scuola dell'obbligo, e/o coloro che hanno completato il 
terzo livello idi istruzione, definito nel testo come istruzione univer­
sitaria o equivalente. 
H primo tipo di istruzione comprende i corsi generalmente frequentati 
dopo la scuola di base, quali corsi di formazione professionale o corsi di 
preparazione all'università. Il secondo tipo comprende i corsi professio­
nali specialistici, i corsi universitari e i corsi di specializzazione post-
laurea. Occorre notare che i dati riguardano la formazione iniziale, ma 
non quella svolta successivamente sul lavoro che, chiaramente, può 
essere un elemento importante nel determinare il livello di competenze 
raggiunto. Al tempo stesso, è probabile che la capacità della forza lavoro 
di acquisire nuove competenze e di migliorare quelle possedute sia 
correlata al livello di istruzione e di formazione di base ricevuta. 
Mentre le cifre dei diversi paesi sono in linea di massima raffrontabili, 
sembra che vi siano alcune differenze nel modo in cui alcuni livelli di 
istruzione vengono definiti. Nella maggior parte dei paesi, la conclusione 
del secondo grado di istruzione secondaria prevede il superamento di un 
esame o il completamento di un corso di formazione. Chiaramente, 
tuttavia, la severità dell'esame o gli standard di formazione potrebbero 
variare tra paesi. 
Anche contenuto e struttura dei corsi di istruzione e formazione, che non 
possono qui essere considerati, potrebbero differire notevolmente tra 
Stati membri ed essere più rilevanti in alcuni paesi ai fini della prepa­
razione all'occupazione. 
I risultati dell'Indagine sulle forze di lavoro sono stati verificati in base 
ai dati OCSE sul grado di istruzione e, nella maggior parte dei casi, essi 
sono raffrontabili. Per il Regno Unito e la Francia, tuttavia, esistono 
differenze significative. Per la Francia, dove i dati dell'Indagine sulle 
forze di lavoro sembrano evidenziare proporzioni assai minori di forza 
lavoro con qualifiche successive alla scuola dell'obbligo, i motivi della 
differenza non sono ancora stati chiariti. Pertanto, la Francia è esclusa 
dall'analisi. 
Per quanto riguarda il Regno Unito, vi è una marcata differenza nel totale 
delle persone che sono classificate al secondo grado di istruzione secon­
daria. Ciò dipende da un diverso trattamento di coloro che hanno ottenuto 
qualifiche di livello Ordinario (livello "O"). Queste vengono attribuite 
sulla base di esami generalmente svolti all'età di 16 anni, al termine della 
scuola dell'obbligo. Nelle statistiche OCSE, chiunque abbia il livello "O" 
è classificato al secondo grado della scuola secondaria, cioè allo stesso 
livello di coloro che hanno superato gli esami di livello Avanzato (livello 
"A"), che generalmente vengono svolti dopo altri due anni di studi, all'età 
di 18 anni. Nell'Indagine comunitaria sulle forze di lavoro, i livelli "O" 
sono classificati come primo grado della scuola secondaria, il che è 
maggiormente in linea con il trattamento di esami simili in altri paesi! 
Sembrerebbe, quindi, che le cifre OCSE sul Regno Unito sopravvalutino 
notevolmente il totale di coloro che completano ciò che qui viene chiamata 
istruzione successiva alla scuola dell'obbligo. Grado di istruzione 
della forza lavoro 
Un livello elevato di istruzione e di 
formazione è naturalmente impor­
tante in molti settori dell'attività 
economica. E' altrettanto ovvio che 
lo sviluppo di nuovi prodotti e di 
nuove tecniche di produzione 
dipende in larga misura dallo 
sfruttamento delle competenze di 
scienziati e tecnici altamente 
specializzati. Allo stesso modo, l'in­
troduzione di metodologie di lavoro 
più efficienti scaturisce dalle idee di 
persone dotate di spiccate capacità 
organizzative ma anche, e sempre 
più, dall'adozione di sistemi 
informativi computerizzati. 
Per conservare la propria concor­
renzialità, tenuto conto della diffu­
sione sempre più rapida a livello 
internazionale delle informazioni, 
le aziende non devono necessaria­
mente sviluppare al proprio interno 
tutte le innovazioni, ma hanno biso­
gno di personale capace di utiliz­
zarle a tutti i livelli operativi. 
Elemento altrettanto importante, 
le aziende hanno bisogno anche di 
una forza lavoro in grado di modifi­
care il proprio modo di lavorare in 
linea con le innovazioni introdotte. 
E' sempre più evidente quanto un 
buon livello di istruzione sia un 
fattore fondamentale perché i lavo­
ratori siano in grado di acquisire 
nuove competenze e di adattarsi ai 
mutamenti tecnologici e ai diversi 
metodi di lavoro. Per le aziende che 
devono decidere dove ubicare la 
produzione, quindi, una forza 
lavoro con un elevato livello medio 
di istruzione può essere tanto 
importante quanto il possesso di 
competenze o capacità specifiche 
che, in un mondo in rapida evolu­
zione, potrebbero presto diventare 
obsolete. 
L'Indagine comunitaria sulle forze 
di lavoro del 1991 ha raccolto per la 
prima volta informazioni sufficien­
temente attendibili sui livelli di 
102 
Capitolo 4 Verso un mercato del lavoro europeo integrato? 
istruzione/Nonostante le differenze 
esistenti tra i sistemi educativi 
degli Stati membri, questi dati 
sembrano sufficientemente raffron­
tabili da poter fornire un'indica­
zione sulle variazioni nei livelli di 
istruzione e di formazione profes­
sionale di base della forza lavoro 
comunitaria. Non esistono, tutta­
via, dati confrontabili relativi alla 
Francia (cfr. il riquadro a pag. 102 
per una descrizione dei dati e una 
definizione dei termini utilizzati nel 
seguito per definire livelli differenti 
di istruzione). 
Come previsto, il grado medio di 
istruzione è in generale molto più 
elevato nel nord della Comunità che 
nei meno avanzati e meno prosperi 
Stati membri del sud. In Germania, 
in Danimarca e nei paesi del Bene-
lux, oltre il 20% degli individui dai 
25 anni in poi presenti nella forza 
lavoro nel 1991 aveva completato 
un corso di laurea o un programma 
equivalente (grafico 64). Per contro, 
la percentuale corrispondente in 
Portogallo e in Italia era inferiore al 
10% della forza lavoro, mentre in 
Spagna non raggiungeva il 15%. 
Sebbene questa percentuale fosse 
maggiore in Grecia e in Irlanda, 
essa era ancora al di sotto del 20% 
e inferiore a quella dei paesi setten­
trionali più prosperi, esclusi il 
Regno Unito e il Lussemburgo, dove 
ugualmente non superava il 20%. 
La differenza tra Stati membri è 
ancora più marcata se si considera 
l'istruzione successiva alla scuola 
dell'obbligo. Nel 1991, una quota 
della forza lavoro dai 25 anni in poi 
pari a oltre l'80% in Germania e a 
oltre il 70% in Danimarca aveva 
completato un corso di istruzione o di 
formazione professionale successivo 
alla scuola dell'obbligo; nei Paesi 
Bassi, la quota corrispondente era di 
circa il 65%. In Spagna e in Lussem­
burgo, d'altra parte, essa era infe­
riore al 30%, mentre in Portogallo 
era di appena il 15% circa. 
Il grado di istruzione è particolar­
mente importante per i membri più 64 Grado di istruzione della forza lavoro (25 anni +) negli 
Stati membri, 1991 
20 40 60 80 100 
% forza lavoro 
65 Grado di istruzione della forza lavoro (25-34 anni) negli 
Stati membri, 1991 
20 40 60 80 100 
20 40 60 80 100 
% forza lavoro 
103 
Capitolo 4 Verso un mercato del lavoro europeo integrato? 
giovani della forza lavoro. Non solo 
essi rappresentano il futuro del 
proprio paese o regione, ma il loro 
livello di istruzione rispetto a quello 
delle classi di età più avanzata è 
indicativo dei mutamenti che si 
stanno verificando nel grado di 
partecipazione a vari livelli di istru­
zione. 
Nel 1991, nella maggior parte degli 
Stati membri, la proporzione di 
forza lavoro tra 25 e 34 anni che 
aveva completato un corso di laurea 
o un programma equivalente era 
superiore a quella della forza lavoro 
nel suo insieme, riflettendo la 
tendenza di lungo termine di un 
maggior numero di giovani a prose­
guire gli studi per un periodo di 
tempo più lungo. Ciò si manifestava 
soprattutto in Grecia e in Spagna, 
dove la percentuale della classe di 
età 25-34 era marcatamente supe­
riore a quella della fascia dai 25 
anni in poi (superiore, rispettiva­
mente, dell'8% e del 6%; grafico 65). 
In effetti, la proporzione di indi­
vidui tra 25 e 34 anni che completa­
vano l'università o un programma equivalente in Grecia era la più 
elevata della Comunità, escludendo 
il Belgio. 
Sia in Germania che in Italia, tutta­
via, la percentuale di individui 
tra 25 e 34 anni era inferiore 
a quella delle classi di età supe­
riore. Nel 1991, in entrambi i paesi, 
le percentuali di appartenenti alla 
classe di età più giovane con un 
livello di istruzione superiore 
alla scuola dell'obbligo ma infe­
riore a un corso di laurea o equiva­
lente erano sostanzialmente più 
elevate di quelle dell'insieme della 
forza lavoro (67% contro 60% in 
Germania, 37% contro 27% in 
Italia). 
Ciò vale anche per altri Stati 
membri, soprattutto Grecia e 
Spagna, dove la differenza era 
marcata quanto quella di Germania 
e Italia. In Portogallo, d'altra parte, 
sebbene la quota di forza lavoro che 
completava un corso di istruzione 
successivo alla scuola dell'obbligo 
fosse maggiore nella classe di età 
più giovane rispetto ad altre classi, 
66 Grado di istruzione della forza lavoro (25 anni +) per 
settore nella Comunità, 1991 
20 40 60 80 
Banche, servizi finanziari a 
assicurazioni 
Pubblica amministrazione 
Energia e acqua 
Prodotti metallici 
Industria chimica ed estrattiva 
Trasporti e comunicazioni 
Distribuzione, alberghi 
Edilìzia e ingegnerìa civile 
Altre industrie manifatturiere 
Agricoltura 
20 40 60 80 
% occupati nel settore la differenza era minore che nella 
maggior parte degli altri paesi. 
In generale, le disparità nel grado 
di.istruzione esistenti nella Comu­
nità si riducono solo lievemente 
quando si utilizza come base di 
raffronto la forza lavoro della classe 
di età 25-34 anziché la forza lavoro 
nel suo complesso. Ciò è indice di 
una lenta, ma non universale, 
convergenza dei livelli medi di 
istruzione nei passati 10-15 anni. 
Grado di istruzione 
per settore 
Non vi è dubbio che il conseguimento 
di un livello di istruzione elevato sia 
sempre più importante. I settori in 
cui il tasso di creazione di impieghi è 
stato più rapido negli ultimi dieci 
anni (servizi bancari, assicurativi e 
alle imprese, sanità e istruzione) 
sono anche quelli in cui il livello 
medio di istruzione degli occupati è 
maggiore. Analogamente, i settori 
che hanno registrato il calo più 
accentuato dell'occupazione sono 
anche quelli in cui il grado di istru­
zione richiesto è minimo (agricoltura 
e costruzioni). 
Nel 1991, quindi, oltre il 70% degli 
occupati nel settore dei servizi 
bancari, assicurativi e alle imprese 
nell'insieme della Comunità aveva 
completato un corso di istruzione o 
formazione professionale succes­
sivo alla scuola dell'obbligo, mentre 
in altri settori del terziario, tra cui 
sanità e istruzione, la percentuale 
corrispondente superava il 65% 
(grafico 66). Nel primo settore, circa 
il 30% della forza lavoro aveva 
conseguito un diploma di laurea o 
equivalente, mentre nel secondo la 
proporzione raggiungeva quasi il 
40%. In effetti, nel 1991, questi due 
settori, oltre alla pubblica ammini­
strazione, occupavano due terzi di 
tutti gli individui in possesso di 
titoli di studio di questo tipo nella 
Comunità, sebbene rappresen­
tassero soltanto poco più di un terzo 
dell'occupazione totale. 
104 
Capitolo 4 Verso un mercato del lavoro europeo integrato? 
Per contro, solo poco più del 17% 
della forza lavoro agricola aveva 
frequentato una scuola successiva a 
quella dell'obbligo, mentre nelle 
costruzioni e in altri settori mani­
fatturieri, che includono industrie a 
crescita lenta e ad alta intensità di 
manodopera, quali l'abbigliamento 
e calzature, la proporzione era infe­
riore al 40%. Pertanto, nel 1991, la 
maggioranza degli individui occu­
pati in questi due settori oltre alle 
persone occupate nella distribu­
zione, alberghi e pubblici esercizi e 
nei trasporti e comunicazioni, non 
aveva proseguito gli studi né parte­
cipato a programmi di formazione 
dopo la scuola dell'obbligo. 
Lo stesso tipo di differenze nei 
livelli di istruzione tra settori è 
evidente in tutti gli Stati membri. 
Nel 1991, in tutta la Comunità, 
un'elevata proporzione della forza 
lavoro presente nei servizi bancari, 
assicurativi e alle imprese aveva 
frequentato una scuola successiva a 
quella dell'obbligo o aveva con­
seguito qualifiche professionali; 
la stessa tendenza si osservava 
nella sanità, istruzione e pubblica 
amministrazione. quanto modesta, era comunque 
molto superiore a quella dell'econo­
mia nel suo complesso — nel primo 
paese del triplo, nel secondo del 
doppio — è il Regno Unito a rappre­
sentare la principale eccezione alla 
tendenza osservata ovunque. In 
questo paese, metà della forza 
lavoro presente nel settore aveva 
soltanto un livello di istruzione di 
base. 
Analogamente, nella sanità, istru­
zione e altri servizi, la percentuale 
era di circa il 65% o più in tutti i 
paesi, eccetto nei tre segnalati in 
precedenza e in Spagna, dove supe­
rava il 50%. 
Vale la pena notare che questi sono i 
due settori con i tassi di crescita 
occupazionale più elevati della 
Comunità; in effetti, in alcuni paesi, 
queste sono le sole aree che abbiano 
generato un numero significativo di 
nuovi posti di lavoro nei passati dieci 
anni. La loro crescita, quindi, 
sembrerebbe indicare, nella maggior 
parte degli Stati membri, un'accre-
sciuta necessità di forza lavoro maggiormente istruita da destinare 
ai posti che vengono creati. 
Nella pubblica amministrazione, 
d'altro canto, nel 1991 vi era una più 
ampia variazione tra paesi nel grado 
di istruzione della forza lavoro. 
Mentre la proporzione degli occupati 
che avevano un'istruzione succes­
siva alla scuola dell'obbligo era pari 
a quasi il 90% in Germania e a oltre 
l'80% in Danimarca e nei Paesi 
Bassi, essa era inferiore al 60% in 
Belgio, minore del 55% in Spagna e 
in Italia e non raggiungeva il 50% nel 
Regno Unito; in Portogallo, tale 
quota era del solo 25%. 
La variazione tra paesi nel livello di 
istruzione della forza lavoro è 
perfino più marcata nell'industria e 
nei servizi di base, ed è qui che le 
disparità nazionali nel grado di 
istruzione si riflettono più chiara­
mente. Nell'ingegneria, la percen­
tuale di lavoratori con un livello di 
istruzione successivo alla scuola 
dell'obbligo o con qualifiche profes­
sionali variava, nel 1991, da oltre 
l'80% del totale in Germania e da 
Sebbene la proporzione vari tra 
Stati membri, in tutti i casi l'entità 
della variazione è relativamente 
modesta, tranne in uno o due paesi. 
Inoltre, mentre la variazione 
esistente riflette ampiamente le 
differenze nella quota di individui 
in possesso di tali qualifiche 
presenti nell'insieme della forza 
lavoro, i dati disponibili indicano 
che certe attività richiedono che 
la maggior parte dei lavora­
tori abbiano un elevato grado di 
istruzione e di formazione. 
Nelle attività bancarie, assicu­
rative e nei servizi alle imprese, in 
particolare, la proporzione di occu­
pati con qualifiche successive alla 
scuola dell'obbligo era del 70% o più 
in tutti i paesi, ad eccezione di 
Regno Unito, Lussemburgo e Porto­
gallo (grafico 67). Poiché in Porto­
gallo e in Lussemburgo la quota, per 67 Grado di istruzione della forza lavoro (25 anni +) in 
alcuni settori negli Stati membri, 1991 
% occupati nel settore 
100 r I 
80 
60 
40 
20 100 
4 80 
4 60 
40 
20 
l DK D GR E IRL I L NL P UK B DK 0 GR E CRL I L NL P UK 
Banche, servizi finanziari e assicurazioni Altri servizi (sanitàfistruzione) DK D GR E IRL I L NI P II» 
Pubblica amministrazione 
- 105 
Capitolo 4 Verso un mercato del lavoro europeo integrato? 
oltre il 70% in Danimarca a meno 
del 30% in Spagna, meno del 25% in 
Italia e appena il 10% circa in Porto­
gallo (grafico 68). 
Una variazione analoga è altresì 
evidente nel tessile, abbigliamento 
e altri manufatti, come anche nella 
distribuzione e alberghi: nel 1991 la 
percentuale della Germania era 
ancora prossima all'80% in ciascun 
settore, mentre in Portogallo era 
pari al 10%. 
Grado di istruzione 
per regione 
Il fatto che i sistemi educativi della 
Comunità riguardino l'ambito 
nazionale implica che le differenze 
nei livelli di istruzione tra Stati 
membri tendono a essere molto 
più pronunciate delle variazioni tra 
regioni all'interno dei vari paesi. 
In Germania, in particolare, nel 
1991, la proporzione di forza lavoro 
con un livello di istruzione o di formazione successivo alla scuola 
dell'obbligo presentava una varia­
zione solo lieve (al massimo del 5%) 
tra una regione e un'altra (almeno 
al livello NUTS 1 di disaggrega­
zione regionale). La stessa 
tendenza si osservava nei Paesi 
Bassi. Sebbene negli altri Stati le 
differenze regionali fossero più 
ampie, esse erano pur sempre 
relativamente modeste, tranne in 
alcuni casi. 
Le variazioni più significative sono 
evidenti nei meno avanzati Stati 
membri meridionali. In Grecia, la 
proporzione di individui con un 
grado di istruzione successivo alla 
scuola dell'obbligo variava da quasi 
il 60% in Attica, regione in cui si 
trova Atene, a meno del 30% in 
Kentriki Ellada, a sud della peni­
sola. In Spagna, la percentuale 
corrispondente variava da oltre il 
40% a Madrid a meno del 25% nel 
sud, mentre in Portogallo la varia­
zione oscillava tra più del 15% 
sulla terraferma e meno del 10% 
a Madeira. 
68 Grado di istruzione della forza lavoro (25 anni +) in 
alcuni settori negli Stati membri, 1991 
100 % occupati nel settore 
I Istruzione post-obbligo M Istruzione universitaria 
80 
60 
40 
20 L dati n.d. per industria metalmeccanica 100 
80 
4 60 
4 40 
20 
DK CI GR E IRL I L NI P UK 
Settore metalmeccanico DK O GR E IRL I L NL P UK B DK D GR E IRL I L NL P UK 
„. ... . .. .. Altre industrie manifatturiere 
Distribuzione, alberghi (tessile/abbialiamentol Quanto all'Italia, tranne il Lazio 
(intorno a Roma), dove la propor­
zione superava il 45%, e la Sarde­
gna, dove era inferiore al 30%, 
l'entità della variazione, nel 1991, 
era modesta: da poco oltre il 30% 
nella regione nord-orientale al 37% 
in Sicilia. Inoltre, una caratteristica 
delle percentuali italiane è che, ad 
eccezione della Sardegna, esse 
tendono a essere leggermente più 
elevate nel sud rispetto al nord. In 
Lombardia, ad esempio, una delle 
regioni maggiormente sviluppate e 
prospere della Comunità, il 35% 
della forza lavoro aveva completato 
un corso di istruzione successivo a 
quella dell'obbligo, mentre in 
Campania, nel meridione, la 
percentuale corrispondente era 
del 36%. 
Ciò suggerisce che, anche se il grado 
medio di istruzione della forza 
lavoro può essere importante ai fini 
della competitività di una partico­
lare area, l'effetto tende, in un certo 
numero di casi, a essere mascherato 
da altri fattori. Inoltre, il grado di 
istruzione, in sé, non rivela nulla né 
sull'orientamento degli studi o della 
formazione né sulla sua importanza 
per l'occupazione disponibile nella 
regione. 
Grado di istruzione 
degli occupati e 
dei disoccupati 
Così come vi sono marcate diffe­
renze nei livelli di istruzione degli 
individui occupati in settori diffe­
renti dell'economia, nella maggior 
parte degli Stati membri vi sono 
differenze percettibili tra quelli che 
hanno un'occupazione e coloro che 
ne sono privi. Ciò suggerisce che la 
mancanza di un'istruzione o di una 
formazione adeguata è uno dei 
fattori alla base della difficoltà dei 
disoccupati di trovare un impiego 
e forse, quindi, uno degli elementi 
che contribuiscono a produrre 
tassi di disoccupazione relativa­
mente elevati in alcune aree comu­
nitarie. 
- 106-
Capitolo 4 Verso un mercato del lavoro europeo integrato? 
Al tempo stesso, i dati disponibili 
suggeriscono che questa non è 
affatto l'unica ragione della disoccu­
pazione né la più importante. Nella 
maggior parte dei paesi, vi è un 
elevato numero di disoccupati che 
hanno un grado di istruzione 
successivo alla scuola dell'obbligo o 
che hanno frequentato corsi di 
formazione professionale. Nel 1991, 
in effetti, in due paesi comunitari, il 
numero di individui con tali quali­
fiche era proporzionalmente 
maggiore tra i disoccupati che tra 
gli occupati. 
Nel 1991, nella maggioranza 
degli Stati membri, gli occupati 
facevano registrare una propor­
zione molto più elevata di individui 
con un grado di istruzione o di 
formazione successivo alla scuola 
dell'obbligo rispetto a coloro che non 
riuscivano a trovare un impiego. In 
Grecia e in Italia si osservava la 
situazione opposta, anche se nell'ul­
timo paese solo marginalmente, 
mentre in Spagna la differenza era 
relativamente modesta (grafico 69). 
Ad eccezione della Grecia e, in 
misura minore, dei Paesi Bassi, 
tuttavia, la principale differenza 
tra gli occupati e i disoccupati si 
osserva a livello di istruzione 
universitaria o equivalente. In 
cinque paesi, la proporzione di 
disoccupati con un grado di istru­
zione successivo alla scuola dell'ob­
bligo o con qualifiche professionali 
era più o meno uguale o superiore a 
quella degli occupati. Tutti e quat­
tro gli Stati membri meridionali — 
Grecia, Italia, Spagna e Portogallo 
— appartenevano a questo gruppo; 
il quinto era la Danimarca, unico 
paese del nord della Comunità. 
Un modello di differenze abba­
stanza simile nel livello di istru­
zione si osserva quando il raffronto 
viene limitato ai membri più 
giovani della forza lavoro, quelli di 
età compresa tra 25 e 34 anni. 
Ciò suggerisce che in tutta la Comu­
nità, ad eccezione della Grecia, le prospettive occupazionali miglio­
rano quanto più a lungo una persona 
partecipa all'istruzione o alla forma­
zione. Nei quattro Stati membri 
meridionali, tuttavia, le persone che 
proseguono l'istruzione dopo aver 
completato la scuola dell'obbligo non 
hanno maggiori opportunità di 
trovare un'occupazione rispetto a 
quelli che lasciano la scuola, a meno 
che non completino un corso di 
laurea o un programma equivalente. 
In Grecia, le possibilità di trovare un 
impiego peggiorano all'aumentare 
del livello di istruzione. Nel 1991, 
nella classe di età da 25 anni in poi, 
il tasso di disoccupazione era, infatti, 
del 6% per coloro che avevano un'i­
struzione successiva alla scuola 
dell'obbligo, a fronte di un tasso di 
appena il 4% per coloro che avevano 
un livello di istruzione di base o infe­
riore. 
L'evidenza mostra, al tempo stesso, 
che i datori di lavoro in questi paesi 
non sono in grado di utilizzare le 
qualifiche professionali che le 
persone conseguono. Ciò può essere dovuto al fatto che tali qualifiche 
sono inadatte, nel senso che non 
hanno alcuna attinenza con gli 
impieghi offerti, dando così luogo a 
un divario tra le competenze effet­
tive della forza lavoro e quelle 
richieste. Una spiegazione alterna­
tiva può essere semplicemente che 
non viene creato un numero suffi­
ciente di nuovi posti da destinare a 
una forza lavoro istruita e professio­
nalmente qualificata. 
I dati disponibili mostrano anche 
l'esistenza di un problema analogo, 
per quanto meno acuto, negli Stati 
membri settentrionali, nel senso 
che una quota sostanziale della 
forza lavoro con un livello di 
istruzione successivo alla scuola 
dell'obbligo non è in grado di 
trovare un impiego. Nel 1991, sia in 
Germania che in Danimarca, gli 
individui in questa condizione 
rappresentavano, rispettivamente, 
circa l'80% e il 60% dei disoccupati, 
mentre nei Paesi Bassi la percen­
tuale corrispondente era di poco 
inferiore al 50%. 
69 Grado di istruzione degli occupati e dei disoccupati 
(25 anni +) negli Stati membri, 1991 
20 40 60 80 100 
20 40 60 80 100 
% occupazione totale/disoccupati 
107 
Capitolo 4 Verso un mercato del lavoro europeo integrato? 
Migrazione 
intracomunitaria 
Sebbene i movimenti di manodo­
pera da un'area comunitaria a 
un'altra costituiscano il metodo più 
diretto per contribuire a correggere 
gli squilibri del mercato del lavoro, 
essi non sono mai stati considerati 
lo strumento principale per norma­
lizzare la distribuzione assai 
irregolare degli impieghi e della 
disoccupazione. L'attuale politica 
comunitaria è volta a rafforzare 
le economie regionali e locali, 
caratterizzate da gravi carenze 
occupazionali, piuttosto che a inco­
raggiare gli individui a spostarsi 
nelle aree in cui la domanda di 
lavoro è più ampia. 
Mentre in anni recenti sono stati 
compiuti innumerevoli sforzi per 
eliminare le restrizioni che ancora 
ostacolano il libero movimento delle 
persone da uno Stato membro a un 
altro per trovare lavoro, in verità 
essi non sono stati motivati 
essenzialmente dal desiderio di correggere il divario spesso ampio 
tra la domanda e l'offerta comples­
siva nei mercati del lavoro locali. 
L'obiettivo è stato, piuttosto, di 
accrescere le opportunità occupa­
zionali aperte ai cittadini comuni­
tari e di contribuire a risolvere i 
problemi di carenza di competenze 
in aree particolari. 
Nella pratica, l'entità della migra­
zione all'interno della Comunità nei 
passati dieci anni o più è stata molto 
limitata, soprattutto in rapporto ai 
movimenti su vasta scala verifi­
catisi da molte aree nel Sud dell'Eu­
ropa (ad esempio, dal Portogallo, 
dalla Grecia e dall'Italia meridio­
nale) verso il Nord durante gli anni 
'50 e '60. 
Questi flussi migratori limitati si 
riflettono nelle percentuali relativa­
mente modeste di individui che 
vivono in uno Stato membro e sono 
originari di un altro paese. Nel 
complesso della Comunità, meno del 
2% degli individui apparteneva a 
questa categoria nel 1991 (grafico 
70). Escludendo il Lussemburgo, un 
70 Quota della popolazione totale costituita da cittadini di 
altri Stati membri, 1991 
6 r % popolazione totale 
15-24 
25-54 
55+ -i 6 
4 5 
P E DK NL EUR11 UK IRL 
I dau n d . GR dati prossimi allo zero. L 29%, 30%. 13% F B caso particolare, e ad eccezione del 
Belgio, dove la percentuale era del 
5% circa, in nessuno Stato membro 
la proporzione di individui prove­
nienti da un altro paese comunitario 
superava il 3% della popolazione in 
età lavorativa. Soltanto in Germa­
nia, Francia e Irlanda la percentuale 
corrispondente era di oltre il 2%, 
mentre, in Spagna e Portogallo, era 
sostanzialmente inferiore all'1%. 
Ciò non rivela necessariamente la 
reale portata della migrazione 
intracomunitaria verificatasi in 
precedenza. E' possibile che molti di 
coloro che sono emigrati in passato 
abbiano assunto la cittadinanza del 
paese in cui ora vivono e, quindi, 
non vengano più conteggiati come 
appartenenti ad altre nazionalità. 
Purtroppo, tuttavia, non vi sono 
serie complete di dati raffrontabili 
su questi individui. 
Movimenti di persone tra 
Stati membri 
In ogni caso, le informazioni raccolte 
attraverso l'Indagine comunitaria 
sulle forze di lavoro danno poten­
zialmente alcune indicazioni sia 
sull'entità che sulla direzione dei 
movimenti di manodopera. Specifi­
catamente, le risposte alle domande 
riguardanti il luogo in cui le persone 
vivevano l'anno precedente e la loro 
situazione occupazionale costitui­
scono un mezzo per seguire gli 
spostamenti degli individui in età 
lavorativa da uno Stato membro a un 
altro. Questi dati possono anche 
indicare i movimenti tra regioni, ma 
non si intende esaminarli in questa 
sede. 
Anche se le risposte date non sono 
sempre affidabili, dal momento che a 
volte le persone hanno difficoltà nel 
ricordare dove erano l'anno prece­
dente e, sebbene la capacità di ricor­
dare sembri variare da uno Stato 
membro all'altro (per l'Italia non vi è 
alcun dato disponibile), in una situa­
zione in cui i controlli sui movimenti 
transnazionali scompaiono rapida-
108 
Capitolo 4 Verso un mercato del lavoro europeo integrato? 
mente, indagini del genere sono una 
delle fonti più importanti di informa­
zioni sulla migrazione. L'altra fonte 
principale, i registri della popola­
zione, fornisce forse dettagli più 
affidabili sulle caratteristiche demo­
grafiche della popolazione e sui 
movimenti tra paesi — nella misura 
in cui essi coprono tutti e non si 
basano soltanto su un piccolo 
campione — ma non tutti i paesi 
adottano tali sistemi. 
Occorre anche chiarire che i risultati 
dell'Indagine comunitaria sulle forze 
di lavoro si basano su un campione 
relativamente modesto, che può non 
essere rappresentativo in tutti i casi, 
e indicano soltanto movimenti da un 
paese all'altro tra due punti nel 
tempo a un anno di distanza, ma non 
rivelano nulla degli spostamenti di 
più breve termine all'interno del 
periodo. In ogni caso, i risultati 
dell'Indagine confermano, in linea di 
massima, che l'entità della migra­
zione è stata molto modesta in anni 
recenti. Nel quinquennio 1987-
1991, circa 1,5 milioni di individui si 
sono spostati da uno Stato membro 
a un altro, ' mediamente circa 300 
mila all'anno, equivalenti a non più 
dello 0,1% della popolazione totale 
della Comunità (grafico 71: si noti 
che le cifre sottostimano il movi­
mento effettivo, dal momento che 
escludono le persone che sono 
emigrate in Italia, per le quali non 
sono disponibili dati; questa è la 
ragione principale per cui il totale 
degli emigranti supera il totale degli 
immigranti). 
Delle persone che si sono trasferite, 
una proporzione relativamente 
elevata era in età compresa tra 14 e 
54 anni — e quindi potenzialmente 
alla ricerca di un lavoro — e una 
proporzione significativa di queste 
aveva tra i 14 e i 24 anni — dunque 
alla ricerca del primo impiego o 
forse di una esperienza lavorativa 
in un altro paese. Qualunque sia 
la motivazione, le cifre mostrano 
chiaramente, come è prevedibile, 
che i giovani hanno maggiore pro­
babilità di spostarsi tra Stati membri rispetto alle persone più 
anziane. Tuttavia, il totale dei 
giovani che si sono trasferiti da un 
paese a un altro in questo quin­
quennio ha rappresentato meno 
dell'1% della popolazione totale 
comunitaria in questa classe di età. 
In termini di cifre complessive, un 
maggior numero di persone si è 
recato in Germania nel corso dei 
cinque anni considerati — oltre 500 
mila unità — che non in qualsiasi 
altro Stato membro. Di queste 
persone, circa 420 mila erano di età 
compresa tra 14 e 54 anni e, quindi, 
membri potenziali della forza 
lavoro. In ogni caso, l'incremento 
totale della popolazione in età 
lavorativa dovuto all'immigrazione 
è stato soltanto dell'I,5% nel corso 
del periodo in esame. 
Nel contempo, inoltre, poco meno di 
350 mila individui — 250 mila tra 
14 e 54 anni — sono emigrati 
dalla Germania verso altri paesi 
comunitari. L'incremento netto 
della popolazione in età lavorativa 
in Germania, dovuto alla migra­zione, è stato quindi inferiore alle 
200 mila unità nel quinquennio in 
questione. 
L'emigrazione verso il Regno Unito 
in questo periodo è stata solo legger­
mente inferiore a quella verso la 
Germania — poco più di 450 mila 
individui in totale, di cui circa 370 
mila nella classe di età 14-54. Come 
nel caso della Germania, gli immi­
granti erano quasi 200 mila in più 
rispetto al totale di coloro che 
lasciavano il Regno Unito; alcuni di 
essi erano, tuttavia, di nazionalità 
britannica così come, in effetti, 
molti di coloro che si trasferivano in 
Germania erano tedeschi: si trat­
tava di cittadini che rientravano nel 
loro paese dopo un periodo trascorso 
all'estero. 
La Germania e il Regno Unito consi­
derati congiuntamente sono stati i 
paesi di destinazione di circa il 70'# 
dell'emigrazione tra Stati membri 
(ad eccezione dell'Italia) nel corso 
del periodo considerato. La Francia 
ha rappresentato un altro 15'/r 
circa, con un afflusso di individui in 
71 Movimenti della popolazione all'interno della 
Comunità, 1987-1991 
-350 -250 -150 -50 50 150 250 350 450 550 
-350 • -250 -150 
Emigranti (miglia) -50 50 150 250 350 450 550 
Immigranti (migliaia) 
109 
Capitolo 4 Verso un mercato del lavoro europeo integrato? 
età lavorativa significativamente 
inferiore all'1% della popolazione 
residente in questa classe di età. 
Una situazione più o meno simile si 
osserva in altri paesi. 
La principale eccezione è costituita 
dall'Irlanda, dove le persone in età 
lavorativa immigrate durante il 
quinquennio hanno rappresentato 
circa il 3% della popolazione 
residente. Molte di esse erano citta­
dini irlandesi che rientravano dopo 
aver lavorato all'estero. Essi hanno 
più o meno bilanciato i 125 mila 
individui in età lavorativa — oltre 
il 6% della classe di età 14-54 — che 
hanno lasciato l'Irlanda durante 
questo periodo per recarsi in un 
altro Stato membro. Vi è stata 
un'emigrazione netta di persone, 
per quanto di entità molto minore, 
anche dalla Spagna e dalla Grecia, 
altri due dei paesi meno prosperi 
della Comunità. Al tempo stesso, 
tuttavia, durante questo periodo, 
anche i movimenti in uscita dal 
Belgio e dalla Danimarca sono stati 
significativamente superiori ai 
flussi in entrata. In complesso, si può osservare una 
certa relazione tra lo stato del 
mercato del lavoro e i movimenti di 
manodopera. Sia la Germania che il 
Regno Unito hanno mostrato tassi 
relativamente elevati di crescita 
occupazionale, almeno fino al 1990, 
il Belgio e la Danimarca tassi rela­
tivamente modesti, mentre 
l'Irlanda e la Spagna hanno eviden­
ziato livelli elevati di disoccupa­
zione. Il problema, tuttavia, non è 
semplicemente quello dello sposta­
mento di persone dalle aree di 
elevata disoccupazione a quelle in 
cui gli impieghi sono più numerosi. 
Movimenti 
di manodopera 
tra Stati membri 
Degli individui che si sono 
spostati da uno Stato membro a 
un altro, una media del 60% circa 
apparteneva alla forza lavoro nel 
paese in cui si è trasferita 
(grafico 72). Le cifre, tuttavia, 
variano ampiamente da paese a 
paese, riflettendo, in parte, il tasso 
72 Stato professionale della popolazione migrante 
all'interno della Comunità, 1987-1991 
o/o I Occupati I Disoccupati M Inattivi 
100 
80 
60 
40 
20 I dati n.d., L emigrazione troppo debole 100 
80 
60 
40 
20 
B DK D GR E F IRL L NL P UK B DK D GR E F IRL L NL P UK 
Immigranti Emigranti di partecipazione alla forza lavoro 
nel paese interessato e, in parte, la 
struttura per età di coloro che sono 
migrati. 
In particolare, soltanto il 45% circa 
di coloro che sono emigrati verso la 
Grecia e la Spagna era occupato o 
attivamente alla ricerca di un 
impiego quando è stato intervistato 
ai fini dell'Indagine, mentre il 55-
60% degli individui che avevano 
lasciato questi due paesi apparte­
neva alla forza lavoro nel paese in 
cui era emigrato. Analogamente, il 
70% di coloro che avevano lasciato 
l'Irlanda per un altro Stato membro 
lavorava o era classificato come 
disoccupato, mentre solo il 55% 
degli emigrati in Irlanda era econo­
micamente attivo. In tutti e tre 
i casi, le persone che erano emigrate 
erano tendenzialmente più giovani 
di coloro che immigravano 
(grafico 71). 
Più o meno lo stesso tipo di diffe­
renze è evidente nei Paesi Bassi e in 
Portogallo. Sembrerebbe, quindi, 
che, nei cinque paesi considerati, 
una proporzione significativamente 
maggiore degli emigranti si 
spostava per cercare un lavoro 
rispetto a quanto avveniva per 
coloro che immigravano o rientra­
vano dopo un periodo all'estero. In 
due degli altri paesi — Danimarca 
e Germania — si osserva la situa­
zione opposta, dato che le persone 
che lasciavano il paese avevano 
minore probabilità di essere alla 
ricerca di un lavoro, forse perché si 
trattava di individui che rientra­
vano nel proprio paese di origine 
dopo aver lavorato in questi due 
Stati membri. 
I dati mostrano anche che, nel corso 
del periodo, le persone economica­
mente attive che si trasferivano 
avevano maggiore probabilità di 
essere disoccupate nel paese in cui 
si recavano che non di trovarvi un 
impiego. Questa situazione era 
particolarmente marcata in Irlanda 
dove, tra il 1987 e il 1991, gli immi­
granti hanno contribuito per l'I,5% 
110 
Capitolo 4 Verso un mercato del lavoro europeo integrato? 
annuo al totale dei disoccupati 
(grafico 73), mentre il loro contri­
buto all'occupazione è stato infe­
riore allo 0,5% (grafico 74). Una 
differenza simile si osserva in 
Portogallo, dove gli immigranti 
hanno accresciuto la disoccupa­
zione dello 0,4% e l'occupazione di 
appena poco più dello 0,1%, e in 
Grecia, dove il contributo alla 
disoccupazione è stato più del triplo 
di quello all'occupazione. 
Lo stesso tipo di differenza, sebbene 
di entità minore, esiste nei paesi più 
avanzati: gli immigranti hanno 
accresciuto la disoccupazione di 
circa il doppio rispetto al totale 
dell'occupazione, tranne in Germa­
nia e in Belgio, dove la differenza è 
stata pari al 50% o meno. 
Migrazioni 
di uomini e donne 
Come è prevedibile, il numero di 
uomini che si spostano da uno Stato 
membro a un altro per lavorare è 
maggiore di quello delle donne. Nel 
periodo 1987-1991, una media del 
60% circa di tutti coloro che si erano 
trasferiti e che stavano lavorando al 
momento dell'indagine era costi­
tuita da uomini, a fronte di una 
quota del solo 40% di donne (grafico 
74). Queste percentuali ri­
specchiano le proporzioni comples­
sive di uomini e donne presenti 
nell'occupazione. Esse, tuttavia, 
variano tra Stati membri: le donne 
costituiscono circa il 45% degli 
immigranti occupati in Francia e 
nel Regno Unito, il 30% o meno in 
Belgio, nei Paesi Bassi e in Spagna. 
Sulla base dei dati relativi a questo 
periodo, tuttavia, è probabile che, 
tra coloro che si spostano da un 
paese a un altro, più donne che 
uomini siano senza lavoro anziché 
occupate. Nel corso del quin­
quennio, circa la metà degli 
immigranti disoccupati era costi­
tuita da donne: in effetti, in Germa­
nia, Francia, Grecia e Paesi Bassi, 
esse rappresentavano il 60% o più, 73 Contributo della popolazione migrante della Comunità alla 
disoccupazione negli Stati membri, media 1987-1991 
% totale disoccupati 
IRL P UK D EUR11 F 
I dati n.d.; L uomini 2.6%, donne 2.5% NL GR DK 
74 Contributo della popolazione migrante della Comunità 
all'occupazione negli Stati membri, media 1987-1991 
% occupazione totale 
0.5 r 
0.4 
0.3 
0.2 
0.1 0.5 
0.4 
0.3 
4 0.2 
0.1 
IRL' D UK EUR11 P 
I dati n.d.; L uomini \£%, donne 0.9% B DK NL GR 
111 
Capitolo 4 Verso un mercato del lavoro europeo integrato' 
mentre in Irlanda, Portogallo, 
Danimarca e Belgio, soltanto circa 
un terzo o meno. 
Direzione dei movimenti 
di manodopera 
Le risposte che emergono dall'Inda­
gine sulle forze di lavoro indicano 
altresì l'entità dei movimenti di 
manodopera tra paesi specifici. I 
risultati relativi ai tre paesi princi­
pali per i quali sono disponibili dati 
mostrano che, tra il 1987 e il 1991, 
circa metà della forza lavoro che ha 
lasciato la Germania si è recata nel 
Regno Unito, circa il 15% in Francia 
e meno del 10% nei paesi del Bene-
lux (grafico 75). Mentre l'elevata 
percentuale di individui che sono 
emigrati nel Regno Unito sembra 
sorprendente, essi erano in gran 
parte persone che rientravano dopo 
aver lavorato in Germania per un 
certo periodo e molti altri erano 
forse dipendenti di società multina­
zionali tedesche che si recavano nel 
Regno Unito per lavorare presso 
filiali della casa madre. In anni recenti, i lavoratori sono 
emigrati in maggior numero verso 
la Germania che non verso qual­
siasi altro paese comunitario. Per la 
maggior parte dei paesi, inclusi 
Italia, Francia e Regno Unito, la 
Germania è stata la principale 
destinazione della forza lavoro 
emigrante tra il 1987 e il 1991. In 
termini di dimensione della popola­
zione, i flussi migratori da Grecia, 
Danimarca e Irlanda sono stati 
particolarmente significativi. 
Durante il quinquennio, si sono 
recati in Germania circa il 70% dei 
lavoratori greci e danesi che si sono 
spostati in un altro paese comuni­
tario e oltre un terzo degli emigranti 
irlandesi. 
Nel caso del Regno Unito, dove i 
flussi in entrata di manodopera 
hanno ugualmente superato quelli 
in uscita, la maggior parte di coloro 
che sono immigrati, sia per essere 
assunti che per cercare un impiego, 
proveniva dalla Germania — oltre 
90 mila tra il 1987 e il 1991 — 
mentre quasi 55 mila provenivano 
dall'Irlanda — oltre il 40% dei lavo-
75 Movimenti della forza lavoro verso e dalla Germania, 
1987-1991 
Altri CE 
-100 -80 -60 -40 -20 0 20 40 60 
,. , . „ . .... .. Migliaia 
Esclude I emigrazione verso I Italia 3 ratori irlandesi emigranti all'in­
terno della Comunità (grafico 76). 
I lavoratori che emigravano dal 
Regno Unito verso la Germania 
erano ugualmente più numerosi 
rispetto a coloro che si spostavano 
in qualsiasi altro Stato membro, 
rappresentando poco meno del'25% 
del totale degli individui che lascia­
vano il Regno Unito per lavorare 
altrove nella Comunità. I lavoratori 
che emigravano o rientravano in 
Irlanda costituivano il secondo 
flusso migratorio più ampio, 
sebbene non superassero le 5000 
unità l'anno. 
Nel caso della Francia, per la quale 
i flussi migratori sembrano essere 
molto più modesti, quasi il 60'/f 
degli individui che sono andati a 
lavorare altrove nella Comunità si 
è recato, tra il 1987 e il 1991, in 
Germania o nel Regno Unito. 
mentre poco oltre il 10% si è 
spostato — o probabilmente è rien­
trato — in Portogallo (grafico 77). 
Coloro che sono emigrati in Francia 
per lavorare provenivano da molte 
aree differenti della Comunità, 
senza alcun paese predominante, 
tranne una leggera prevalenza 
della Germania, del Regno Unito e. 
soprattutto, del Portogallo, più di 
quanto lascerebbero ritenere i dati 
demografici di questi paesi. 
In complesso, tuttavia, sia per 
questi tre paesi che per altri Stati 
membri, la caratteristica più 
sorprendente dei dati sulla migra­
zione è costituita dal totale relativa­
mente modesto di lavoratori che si 
sono spostati da un paese comuni­
tario a un altro in anni recenti. Ad 
eccezione dell'Irlanda — dove i lavo­
ratori che sono emigrati hanno 
effettivamente ridotto la forza 
lavoro di circa l'l% l'anno nei 
passati cinque anni, mentre 
coloro che sono immigrati l'hanno 
accresciuta in misura leggermente 
inferiore — l'entità dei movimenti 
di manodopera sperimentati da 
tutti gli Stati membri è modesta. 
Anche nel caso della Germania, che 
112 
Capitolo 4 Verso un mercato del lavoro europeo integrato? 
è stata il principale paese di desti­
nazione, i lavoratori immigrati da 
altre parti della Comunità hanno 
accresciuto solo marginalmente 
l'occupazione. 
In ogni caso, l'effetto potenziale dei 
flussi di manodopera descritti sui 
tassi differenziali di disoccupazione 
non è insignificante. Anche trala­
sciando l'Irlanda, dove l'emigrazio­
ne ha ridotto il numero di persone 
alla ricerca di un impiego di circa il 
5% tra il 1987 e il 1991 — anche se 
questa percentuale è stata 
ampiamente bilanciata da coloro 
che sono rientrati — movimenti di 
lavoratori dell'entità sperimentata 
dalla Comunità in anni recenti, se 
incanalati nella giusta direzione, 
potrebbero potenzialmente ridurre 
le differenze esistenti a livello di 
disoccupazione dell'1-2% nell'arco 
di un periodo di cinque anni. 76 Movimenti della forza lavoro verso e dal Regno Unito, 
1987-1991 
-50 -25 0 25 50 75 100 
Emigrazione 
Immigrazione 
IRL 
Altri CE 
-50 -25 0 
Esclude remigrazione verso l'Italia 25 50 75 100 
Migliaia 
77 Movimenti della forza lavoro verso e dalla Francia, 
1987-1991 
-50 -25 25 50 75 100 
UK 
Altri CE 
-50 -25 0 
Esclude l'emigrazione verso l'Italia 25 50 75 100 
Migliaia 
113 
Capitolo 4 Verso un mercato del lavoro europeo integrato? 
- 114 
Capitolo 5 Sviluppi del mercato del lavoro nelle regioni assistite 
Capitolo 5 Sviluppi del mercato del lavoro 
nelle regioni assistite 
Dal 1986 vi sono segnali di una certa convergenza nei livelli 
di reddito tra le aree meno avanzate della Comunità e altre 
aree. In termini di occupazione e di disoccupazione, 
tuttavia, esistono rilevanti disparità che hanno mostrato 
una minore tendenza a ridursi. 
Lo sviluppo economico equilibrato è 
uno degli obiettivi centrali che la 
Comunità si propone. L'assistenza 
alle regioni depresse e arretrate è 
stata progressivamente ampliata 
nel corso degli anni, a partire dal 
1960, con l'istituzione del Fondo 
Sociale Europeo poco dopo la costi­
tuzione della Comunità, ed è stata 
rafforzata dalla creazione del Fondo 
per lo Sviluppo Regionale Europeo 
nel 1975. L'ingresso della Spagna e 
del Portogallo nel 1986 ha dato 
nuovo impulso a questo orienta­
mento, avendo ampliato le dispa­
rità regionali e raddoppiato la 
popolazione della Comunità che 
vive in regioni con un reddito medio 
pro càpite pari a meno della metà 
della media comunitaria. L'Atto 
Unico Europeo, adottato l'anno 
successivo, ha impegnato gli Stati 
membri non solo a stabilire un 
mercato unico, ma anche a raffor­
zare la coesione economica e sociale 
della Comunità attraverso la ridu­
zione delle disparità regionali. 
Nel 1988, il funzionamento dei 
Fondi Strutturali (i diversi stru­
menti di aiuto regionale di cui 
dispone la Comunità) è stato rifor­
mato e la loro dimensione notevol­
mente ampliata. Tra il 1988 e il 
1993, i finanziamenti disponibili 
per il sostegno regionale sono stati 
praticamente raddoppiati in 
termini reali fino a raggiungere 14 miliardi di ECU a prezzi del 1988, 
il 25% del bilancio comunitario. Nel 
contempo, i Fondi sono stati 
esplicitamente destinati al raggiun­
gimento di particolari obiettivi in 
regioni problematiche specifica­
tamente definite. Nelle aree Obiet­
tivo 1, definite come le regioni meno 
favorite in termini di reddito pro 
capite (misurato dal PIL), lo scopo 
è stato di promuovere lo sviluppo economico e l'aggiustamento strut­
turale. Nelle aree Obiettivo 2, 
quelle con gravi squilibri del 
mercato del lavoro collegati al 
declino della base industriale, 
l'intento è stato di rafforzare e assi­
stere il riadeguamento dell'eco­
nomia locale. Nelle aree Obiettivo 
5b, quelle essenzialmente agricole o 
rurali, il proposito è stato simile a 
quello delle aree Obiettivo 1, consi-
C10 Elegibilità della popolazione all'assistenza dei Fondi 
strutturali, 1989-1993 
• > 10% Obiettivi 2 e 5b 
H > 30% Obiettivo 5b 
| | < 30% Obiettivo 5b 
Non assistita 
[ | < 30% Obiettivo 2 
H > 30% Obiettivo 2 
H| Obiettivo 1 
-115-
Capitolo 5» .Sviluppi del mercato del lavoro nelle regioni assistite 
stendo nell'assistere l'adeguamento 
e nel promuovere lo sviluppo. 
Sono stati, inoltre, specificati tre 
ulteriori obiettivi, senza una dimen­
sione esplicitamente regionale: gli 
Obiettivi 3 e 4, che si propongono di 
combattere la disoccupazione di 
lunga durata e di aiutare i giovani a 
trovare un impiego, e l'Obiettivo 5a, 
che si prefigge di promuovere il 
miglioramento strutturale nel 
settore agricolo. Nella pratica, quote 
significative dei Fondi, destinate agli 
Obiettivi 3 e 4, sono state anche stan­
ziate per le regioni Obiettivo 1, in 
linea con gli scopi generali. 
Nel dicembre 1992, al vertice di 
Edimburgo, gli Stati membri hanno 
concordato di accrescere ulterior­
mente gli aiuti regionali, tra il 1993 
e il 1999, mendiante l'espansione 
dei Fondi Strutturali esistenti (da 
21,3 miliardi di ECU nel 1993 a 30 
miliardi di ECU nel 1999) e la crea­
zione di un nuovo strumento finan­
ziario, il Fondo di Coesione (nella 
misura di 1,5 miliardi di ECU nel 
1993, destinati ad aumentare fino a 
2,6 miliardi di ECU nel 1999). 
Questo ampliamento degli aiuti 
riflette l'importanza della coesione 
economica e sociale ribadita nel 
Trattato di Maastricht nonché la 
preoccupazione circa i possibili 
effetti negativi sulle regioni proble­
matiche del processo di unificazione 
monetaria, una preoccupazione 
accresciuta dalle probabili conse­
guenze del consolidamento di bilan­
cio richiesto come condizione per la 
partecipazione all'unione mone­
taria. In effetti, la possibilità di 
usufruire dell'assistenza del Fondo 
di Coesione, destinata agli Stati 
(anziché alle regioni) che hanno un 
PIL pro capite pari a meno del 90% 
della media comunitaria e, quindi, 
limitata a Grecia, Portogallo, 
Irlanda e Spagna, è soggetta al re­
quisito indispensabile che il paese 
interessato adotti misure per 
portare il debito pubblico e i disa­
vanzi statali ai livelli di rifermento 
specificati nel Trattato di 
Maastricht. Le questioni 
esaminate 
Questo capitolo esamina gli 
sviluppi del mercato del lavoro a 
partire dal 1986, dopo l'ingresso 
nella Comunità di Spagna e Porto­
gallo, nelle regioni che ricevono 
assistenza dai Fondi Strutturali. 
Esso si propone di fornire alcune 
indicazioni sui risultati relativi 
conseguiti da queste regioni 
rispetto ad altre aree comunitarie. 
Il capitolo esamina, inoltre, la 
misura in cui l'obiettivo di ridurre 
le disparità regionali in settori 
fondamentali quali l'accesso all'oc­
cupazione è stato centrato. 
Occorre sottolineare che lo scopo di 
questo esercizio non è di valutare 
l'efficacia dei Fondi Strutturali, 
che, nella loro forma attuale, 
esistono solo dal 1989. Inoltre, 
l'esperienza delle regioni assistite è 
determinata da una gamma molto 
più ampia di fattori che non dalla 
sola entità del sostegno finanziario 
esterno e non si intende fare, in 
questa sede, alcuna distinzione tra 
quest'ultimo elemento e altri possi­
bili fattori. Inoltre, i programmi 
cofinanziati dalla Comunità, che 
mettono in primo piano gli investi­
menti nelle infrastrutture, nelle 
persone e nell'attività produttiva, 
possono manifestare pienamente i 
loro effetti soltanto nel medio o nel 
più lungo periodo. f 
In ogni caso, un raffronto comples­
sivo fornisce un utile sfondo 
alla valutazione dettagliata 
dei programmi specifici che 
vengono portati avanti al fine di 
verificare l'efficacia dei Fondi. In 
effetti, l'esame dei cambiamenti 
negli indicatori principali del 
mercato del lavoro è essenziale per 
verificare i progressi nell'accrescere 
la coesione economica e sociale nella 
Comunità. Esso, inoltre, indica l'en­
tità e la natura del compito che le 
più ampie misure politiche concor­
date alla fine del 1992 devono 
affrontare. Le questioni qui esaminate sono: 
• l'entità delle differenze nei 
livelli di reddito pro capite tra 
le regioni che possono richie­
dere il supporto del Fondo 
Strutturale e altre aree; 
• le variazioni della crescita del 
PIL nell'ultima parte degli 
anni '80; 
• la difficoltà di trovare lavoro 
nelle regioni che ricevono assi­
stenza rispetto ad altre aree 
comunitarie; 
• il tasso di creazione di posti di 
lavoro nelle aree assistite in 
rapporto ad altre aree; 
• il tipo di lavori creati in queste 
aree rispetto ad altre regioni 
comunitarie; 
• la misura in cui i livelli di 
disoccupazione, manifesta e 
latente, differiscono tra le aree 
assistite e il resto della Comu­
nità e la misura in cui il divario 
si è colmato a partire dal 1986. 
Poiché sia la natura del problema 
che l'entità del sostegno ricevuto 
variano tra aree assistite, queste 
sono state suddivise in tre gruppi: 
quelle classificate ai fini dei Fondi 
Strutturali come aree Obiettivo 1 
(cioè, le regioni meno avanzate 
della Comunità), quelle classi­
ficate come aree Obiettivo 2 (cioè, 
le regioni afflitte da declino indu­
striale) e quelle Obiettivo 5b (aree 
rurali). Inoltre, poiché le caratteri­
stiche e gli sviluppi dei mercati del 
lavoro di queste aree sono influen­
zati dalla loro ubicazione, l'analisi 
distingue anche le regioni per 
singolo paese. Occorre notare che 
questa classificazione delle re­
gioni si riferisce al periodo 1989-
1993. L'idoneità delle regioni a 
ricevere il sostegno dei Fondi Strut-
turali nel periodo successivo 
al 1993 è, al momento della 
stesura del Rapporto, ancora da 
determinare. 
116 
Capitolo 5 Sviluppi del mercato del lavoro nelle regioni assistite 
Tutti gli aspetti sopra notati sono 
importanti ai fini della valutazione 
degli sviluppi del mercato del lavoro 
che qui ci si propone. Occorre sotto­
lineare, tuttavia, che, poiché l'assi­
stenza regionale è specificatamente 
diretta verso obiettivi particolari, 
soltanto alcuni degli aspetti trattati 
sono importanti per una valuta­
zione dei risultati conseguiti dai 
Fondi Strutturali (i quali, come 
notato in precedenza, sono stati 
introdotti nella loro forma attuale 
soltanto nel 1989). Ad esempio, dal 
momento che il PIL pro capite non 
è uno dei criteri per decidere l'ido­
neità di una regione a richiedere 
assistenza in base all'Obiettivo 2, 
che riguarda esplicitamente l'aiuto 
per correggere lo squilibrio del 
mercato del lavoro, il suo andamen­
to, per quanto interessante, non ha 
una rilevanza diretta al fine di 
giudicare il successo o il fallimento 
di questa politica. 
Un problema particolare dell'ana­
lisi è che, al di fuori delle regioni 
Obiettivo 1, le aree definite come 
idonee all'assistenza dei Fondi 
Strutturali non coincidono in tutti i 
casi con le regioni comunitarie 
standard (livello NUTS 2 o 3), per le 
quali vengono pubblicati dati. In 
questi casi, non sono disponibili 
dati specifici per le aree che rice­
vono assistenza. Ciò significa che è 
necessario fare delle ipotesi circa le 
caratteristiche delle aree assistite 
in rapporto a quelle delle regioni 
standard in cui si trovano. 
L'approccio qui adottato è di consi­
derare tutte le regioni che conten­
gono aree assistite e di stimare, per 
queste ultime, le variabili principali 
del mercato del lavoro (cfr. il riqua­
dro a fianco per una più ampia 
descrizione della metodologia). 
Date queste difficoltà, i risultati per 
le regioni definite dell'Obiettivo 2 e 
dell'Obiettivo 5b dovrebbero essere 
considerati soltanto come indica­
tivi degli sviluppi nelle aree più 
circoscritte che ricevono effettiva­
mente assistenza, e certamente Problemi di dati per le aree 
Obiettivo 2 e Obiettivo 5b 
Il problema principale, quando si tenta di 
distinguere tra gli sviluppi nelle aree. Obiettivo 
2 e 5b e quelli nel resto della Comunità, è che, 
per quanto si basino sulla classificazione regio­
nale ufficiale NUTS della Comunità, queste 
aree, diversamente da quelle delTObiettivo 1, 
sono nella maggior parte dei casi di dimensioni 
minati delle regioni di livello NUTS 2-o&, per 
le quali vengono pubblicati dati raffrontabili. 
In entrambi i casi, ciò limita l'analisi che è 
possibile svolgere sulla base dei dati Eurostat. 
Poiché, al momento, questi sono i soli dati 
disponibili, il problema è come utilizzarli per 
illustrare gli andamenti relativi. 
L'approccio più plausibile è di suddividere le 
re^niNUTS in base all'importanza delle aree 
assistite comprese entro i loro confimi concen­
trandosi su quelle regioni in cui le aree 
assistite rappresentano un'elevata, propor­
zione deUa popolazione o della fta^R lavoro e in 
cui, ?di conseguenza, è più probabile che le 
caratteristiche della regione nel suo insieme 
riflettano in misura ragionevole quelle dell'a­
rea assistita. 
Nella pratica, è più semplice operare questa 
suddivisione per le regioni a livello NtJTS 3, 
che sono sottoinsiemi delle regioni del livello 
NÙ3&2. ' 
Gii ùnici dati rilevanti, generalmente disponi­
bili a questo livello di disaggregazione 
spaziale» sono i tassi di disoccupazione. 
Sebbene. questi siano indicatori importanti 
deglisviluppi comparati del mercato del lavoro 
nelle aree assistite, è altresì importante esami­
nare altri aspetti: in particolare, l'entità e la 
natura della creazione di impieghi. Purtroppo, 
dati< completi e affidabili al riguardo sono 
disponibili unicamente per le regioni di livello 
NUTS 2, di cui le aree assistite, in molti casi 
— e in tutti i casi per quanto riguarda le aree 
Obiettivo 5b — rappresentano soltanto una 
piccola parte. 
E' possibile raggruppare le regioni di livello 
NUTS 2 in base alla proporzione di popola­
zione che vive nelle aree assistite e basare 
l'analisi unicamente su quelle regioni in cui 
essa è abbastanza elevata — notevolmente 
superiore al 50%. Purtroppo, solo un numero 
modesto di regioni rientra in questa categoria. 
Ciò rappresenta una particolare difficoltà se lo 
scopo, come in questo caso, è di raffrontare gli 
sviluppi nelle aree assistite e non assistite a 
-117 
Capitolo 5 Sviluppi del mercato del lavoro nelle regioni assistite 
livello di paese come anche a livello comunita­
rio. 
Pertanto, l'analisi svolta in questo capitolo 
assume come base di raffronto tutte le regioni 
di livello NUTS 2 in cui si trovano aree assi­
stite. Si ipotizza, essenzialmente, che le 
caratteristiche di queste aree siano simih a 
quelle della circostante regione NUTS 2, il che, 
nella pratica, è improbabile. Lo stesso fatto 
che la condizione di area assistita sia stata 
attribuita soltanto a una parte anziché a tutta 
la regione dovrebbe, in genere, implicare che 
le caratteristiche in termini di variabili fonda­
mentali — quali il livello di disoccupazione, il 
tasso di declino industriale o il grado di 
sviluppo economico, che sono stati utilizzati 
come criteri per stabilire l'idoneità dell'area a 
ricevere sostegno — non sono uniformi nel 
complesso della regione. 
Per ridurre l'incidenza di questo elemento, le 
regioni di livello NUTS 2 sono aggregate 
utilizzando la proporzione di popolazione nelle 
aree assistite come fattore ponderale. In tal 
modo, quanto più consistente è la dimensione 
relativa dell'area assistita in termini di popo­
lazione che vi abita, tanto maggiore è il suo 
peso ai fini del totale (cioè, se in una regione 
NUTS 2 il 75% della popolazione vive in aree 
assistite e in un'altra la proporzione corrispon­
dente è il 25%, viene calcolata la media delle 
variabili del mercato del lavoro, quali la 
crescita dell'occupazione o i tassi di disoccupa­
zione, applicando un peso dello 0,75 alle cifre 
relative alla prima regione e dello 0,25 a quelle 
della seconda). 
Per assicurare un esame completo di tutti gli 
Stati membri, le regioni che contengono aree 
assistite sono anche incluse nei totali delle 
aree non assistite, se quelle assistite non 
rappresentano il totale della popolazione. 
Come per le aree assistite, le regioni non assi­
stite sono aggregate impiegando come fattore 
ponderale la proporzione di popolazione che 
vive nelle aree non assistite. Ciò comporta, ad 
esempio, che vengono prodotti dati relativi alle 
aree non assistite anche per la Spagna, 
sebbene questo paese non abbia regioni 
NUTS 2 prive di aree assistite. Lo stesso vale 
per la Danimarca: data l'ubicazione delle aree 
Obiettivo 2, le cifre calcolate sono le stesse per 
le regioni assistite e non assistite a livello 
NUTS 2. 
Per verificare la validità dell'analisi, cfr. il 
riquadro a pag. 123, in cui i tassi di disoccupa­
zione nelle aree Obiettivo 2 sono raffrontati 
con quelli delle aree non assistite a livello di 
disaggregazione regionale NUTS 3. non definitivi. Occorre tenere ben 
presente ciò nel corso dell'analisi 
che segue, come anche il fatto che le 
aree non assistite con cui vengono 
fatti raffronti variano significativa­
mente in termini di prosperità e di 
caratteristiche del mercato del 
lavoro. Se una regione non è idonea 
a ricevere il sostegno dei Fondi 
Strutturali, ciò non significa neces­
sariamente che essa sia priva di 
problemi economici e occupazionali 
o che la convergenza debba essere 
misurata soltanto in termini di 
differenze tra aree assistite e aree 
non assistite; ciò indica semplice­
mente che sono state identificate 
come regioni assistite quelle che 
presentano le debolezze strutturali 
più gravi. 
Importanza delle 
aree assistite nella 
Comunità 
Nel momento in cui il presente 
Rapporto è stato redatto, tutti gli 
Stati membri della Comunità 
comprendono aree assistite entro i 
loro confini, sebbene ciò possa 
variare dopo il 1993, quando lo 
stanziamento dei Fondi Strutturali 
verrà rivalutato (carta 10). In tre 
paesi — Grecia, Portogallo e 
Irlanda — tutte le regioni sono aree 
Obiettivo 1. La maggior parte delle 
regioni della Spagna è classificata 
allo stesso modo e quasi tutte quelle 
che non lo sono (situate nel Nord-
Est del paese e attorno a Madrid) 
contengono aree idonee all'as­
sistenza in base all'Obiettivo 2 e/o 
all'Obiettivo 5b. Al di fuori di questi 
paesi, soltanto l'Italia meridionale, 
la Corsica e l'Irlanda del Nord sono 
classificate come regioni Obiettivo 1 
in Europa (analogamente ai Dipar­
timenti d'Oltremare francesi 
esterni al continente). 
Al di fuori della Spagna, le aree 
Obiettivo 2 più importanti, in 
termini sia di popolazione che di 
superficie, si trovano nella Francia 
settentrionale, includendo la 
-118 
Capitolo 5 Sviluppi del mercato del lavoro nelle regioni assistite 
Bretagna e il Nord-Est, e nel Regno 
Unito, a nord di una linea che 
attraversa il paese in diagonale dal 
Severn al Wash. Le principali 
regioni Obiettivo 5b, in termini di 
popolazione, sono situate nella 
Francia meridionale, e nel Sud-Est 
e Nord-Ovest della Germania. 
Nel complesso della Comunità, il 
42% della popolazione in età lavora­
tiva (15-64 anni) viveva, nel 1989, 
in aree assistite: circa la stessa 
proporzione della popolazione 
totale, che era il punto di riferi­
mento quando, quell'anno, è stata 
determinata l'idoneità a ricevere 
l'aiuto dei Fondi Strutturali. Metà 
di questi individui viveva in regioni 
Obiettivo 1 che, nel loro complesso, 
ricevono attualmente oltre il 60% 
degli aiuti totali disponibili attra­
verso i Fondi Strutturali e circa il 
75% degli aiuti stanziati semplice­
mente su base regionale (cioè, esclu­
dendo i pagamenti relativi agli 
Obiettivi 3 e 4). Per quanto riguarda 
il resto della popolazione in età 
lavorativa nelle aree assistite, oltre 
il 75% vive in aree Obiettivo 2 (16% 
della popolazione in età lavorativa 
comunitaria) che, in complesso, 
ricevono circa il 20% dei fondi stan­
ziati a livello regionale, e meno del 
25% (il 5% della popolazione comu­
nitaria in età lavorativa) vive in 
aree Obiettivo 5b. 
Di coloro che vivono nelle regioni 
Obiettivo 1, quasi un terzo è di 
nazionalità spagnola e un altro 30% 
è costituito da cittadini italiani. In 
Spagna, il 58% della popolazione in 
età lavorativa viveva, nel 1989, in 
regioni Obiettivo 1, un ulteriore 
23% in aree Obiettivo 2 e il 3% in 
regioni Obiettivo 5b (grafico 78). 
Nello stesso anno, in Italia, il 36% 
della popolazione in età lavorativa 
viveva in regioni Obiettivo 1, 
mentre un ulteriore 12% viveva in 
altre aree assistite. Al di fuori di 
questi due paesi, ed escludendo la 
Grecia, il Portogallo e l'Irlanda, 
dove tutta la popolazione è assi­
stita, il sostegno dei Fondi Struttu­
rali è stato più rilevante nel Regno Unito, dove il 40% della popolazione 
in età lavorativa viveva in aree 
assistite: la maggior parte in 
regioni Obiettivo 2. 
Nel caso degli altri Stati membri, 
meno del 30% della popolazione in 
età lavorativa viveva in aree assi­
stite in Francia e in Belgio, meno 
del 20% in Germania e nei Paesi 
Bassi e meno del 10% in Dani­
marca. 
Reddito pro capite 
nella aree assistite 
Esiste una relazione inversa tra la 
quota di popolazione in età lavora­
tiva che vive nelle aree assistite 
degli Stati membri e il reddito pro 
capite, nel senso che i paesi più 
poveri ricevono gli aiuti più consi­
stenti. In effetti, l'idoneità a essere 
classificata come area Obiettivo 1 
dipende, per lo più, dal fatto di 
avere un reddito pro capite medio (o 
più precisamente PIL) pari a meno 
del 75% della media comunitaria. 
Mediamente, il livello di reddito delle regioni Obiettivo 1 — misu­
rato in termini di standard di potere 
d'acquisto, per tener conto delle 
differenze in ciò che un dato livello 
di reddito è in grado di acquistare 
— è stato pari, nel 1990, a meno del 
55% di quello delle regioni non 
assistite (grafico 79). 
I livelli relativi di reddito pro capito 
variano tra regioni Obiettivo 1. Nel 
1991, il reddito pro capite medio in 
Corsica e in Irlanda del Nord era 
circa il 65% rispetto alla media delle 
aree non assistite nel resto della 
Comunità, mentre in Irlanda e in 
Italia meridionale era pari a circa il 
60%, nelle regioni Obiettivo 1 della 
Spagna era del 55%, in Portogallo 
del 46% e in Grecia scendeva al 42% 
(grafico 80). 
Crescita del PIL 
Tra il 1986 e il 1990, il PIL è aumen­
tato di circa il 15% — quasi il 4% 
l'anno — nelle regioni Obiettivo 1 
della Comunità considerate 
complessivamente. Questa percen­
tuale è di circa l'I,5% superiore a 
78 Popolazione in età lavorativa assistita dai Fondi 
strutturali negli Stati membri, 1989 
100 
80 
60 
40 
20 % popolazione in età lavorativa (15-64) 
Obiettivo 5b 
Obiettivo 2 
Obiettivo 1 100 
80 
60 
40 
20 
GR IRL P E I E12 UK L F B D NL DK 
Esclude ex-RDT et DOM francesi 
-119-
Capitolo 5 Sviluppi del mercato del lavoro nelle regioni assistite 
79 Reddito pro capite secondo la posizione in rapporto ai 
Fondi strutturali nella Comunità, 1986 e 1990 
Migliaia di SPA pro capite 
20 r 
15 
10 h 20 
4 15 
10 
4 5 
0 ... o 
Totale Obiettivo 1 Obiettivo 2 Obiettivo 5b Non assistite quella delle aree non assistite 
(grafico 81). La crescita è stata 
particolarmente elevata in Spagna, 
Irlanda e Portogallo, prossima al 
20% o più, mentre in Grecia è stata 
soltanto del 7%, pari alla metà del 
tasso del resto della Comunità. 
Tuttavia, in Spagna, come anche in 
Francia e nel Regno Unito, la 
crescita nelle regioni Obiettivo 1 del 
paese è stata significativamente 
inferiore a quella delle aree non 
assistite, mentre in Italia la diffe­
renza tra il Nord e il Sud è stata 
scarsa. 
Nelle regioni Obiettivo 2, la crescita 
del PIL è stata mediamente supe­
riore a quella delle aree non 
assistite nel corso del periodo consi­
derato, sebbene la differenza sia 
stata molto minore rispetto alle 
regioni Obiettivo 1 (grafico 82). In 
questo caso, per quanto la crescita 
nelle regioni Obiettivo 2 di ciascuno 
Stato membro, ad eccezione del 
Belgio, sia stata inferiore a quella 
delle aree non assistite, la diffe­
renza è stata marginale in tutti gli 
Stati, tranne che in Spagna e nei 
Paesi Bassi. 
80 Reddito pro capite nelle regioni Obiettivo 1 ed in quelle 
non assistite, 1986 e 1990 
Migliaia di SPA pro capite 
20 r 
I Obiettivo 1 1986 B Obiettivo 1 1990 • Non assistite 
1986 
15 r 
10 20 
15 
10 
GR E F IRL I P UK EUR12 Crescita del reddito 
pro capite 
Tra il 1986 e il 1990, la crescita 
relativamente elevata del PIL nelle 
regioni Obiettivo 1 ha dato luogo a 
una certa convergenza nei livelli di 
reddito pro capite (misurati in 
termini di standard di potere d'ac­
quisto) tra le aree meno sviluppate 
e quelle più prospere della Comu­
nità (grafico 79). Nelle regioni 
Obiettivo 1, il PIL pro capite in 
termini reali è cresciuto media­
mente del 3,5% l'anno nel corso del 
periodo considerato, a fronte di una 
percentuale del 3% nelle regioni 
non assistite. 
I risultati conseguiti in questi quat­
tro anni rappresentano un netto 
miglioramento rispetto al decennio 
precedente, quando le disparità nel 
reddito pro capite si erano ampliate. 
120-
Capitolo 5 Sviluppi del mercato del lavoro nelle regioni assistite 
Le ragioni di questi sviluppi sono 
difficili da individuare. Oltre all'ef­
fetto della spesa dei Fondi Struttu­
rali, occorre anche notare che, 
durante la maggior parte dei periodi 
di crescita economica nella Comu­
nità, come tra il 1986 e il 1990, le 
regioni meno sviluppate, meno 
prospere ed essenzialmente perife­
riche hanno mostrato la tendenza a 
conseguire risultati migliori rispetto 
ad altre aree comunitarie. Per 
contro, la recessione sembra incidere 
su di esse in misura molto più grave. 
Ciò può riflettere il fatto che le 
regioni periferiche, come molte aree 
Obbiettivo 1, tendono a essere rela­
tivamente dipendenti dagli investi­
menti provenienti dall'esterno, i 
quali possono diminuire più che 
nelle aree centrali quando l'atti­
vità economica e il reddito sono 
depressi. 
Gli sviluppi nel corso di questo 
periodo nell'insieme della Comu­
nità celano, tuttavia, marcate diffe­
renze all'interno degli Stati membri 
che riflettono le ampie variazioni 
della crescita del PIL. Mentre vi è 
stata una certa convergenza del 
reddito pro capite tra Spagna, 
Portogallo e Irlanda e il resto della 
Comunità, in altre regioni Obiettivo 
1 il divario si è ampliato anziché 
ristretto (grafico 80: occorre notare 
che il riferimento a "Obiettivo 1 
1986" in questo e nei grafici succes­
sivi riguarda la posizione nel 1986 
delle regioni classificate come 
Obiettivo 1 nel 1989; lo stesso vale 
per le regioni Obiettivo 2 e Obiettivo 
5b nei grafici successivi). Ciò è stato 
particolarmente vero in Grecia, 
Corsica e Irlanda del Nord, dove, 
nel corso del periodo, la crescita 
media è stata del 2% l'anno o infe­
riore e, negli ultimi due paesi, molto 
più bassa di quella della Francia 
continentale e della Gran Bretagna. 
Anche in Italia, la crescita del 
reddito pro capite nelle regioni assi­
stite del Sud è stata, in questo 
periodo, di oltre lo 0,5% annuo infe­
riore rispetto alle aree non assistite 
del Nord. 81 Crescita del PIL nelle regioni Obiettivo 1 ed in quelle 
non assistite, 1986-1990 
Variazione % 
25 
20 r 
15 r 
10 h 25 
4 20 
4 15 
10 
GR E F IRL UK EUR12 
82 Crescita del PIL nelle regioni Obiettivo 2 ed in quelle 
non assistite, 1986-1990 
Variazione % 
25 r 
121 
Capitolo 5 Sviluppi del mercato del lavoro nelle regioni assistite 
Disoccupazione 
nelle regioni 
problematiche 
La disoccupazione è un indicatore 
chiave nelle aree Obiettivo 2. La 
maggioranza delle aree idonee a 
ricevere assistenza presentava, nei 
tre anni precedenti, un tasso medio 
di disoccupazione superiore alla 
media comunitaria, oltre ad avere 
una quota di occupazione nell'indu­
stria al di sopra della media e ad 
aver subito un calo dell'occupazione 
industriale. 
La disoccupazione media nelle 
regioni Obiettivo 2, nel 1991, 
sebbene più elevata che nelle aree 
non assistite della Comunità, 
è stata nondimeno considere­
volmente inferiore a quella delle 
regioni Obiettivo 1. Mentre queste 
ultime evidenziavano un tasso 
medio del 14%, il tasso delle regioni 
Obiettivo 2 era inferiore al 10% 
(9,5%), a fronte di un tasso del 6,5% 
nelle aree non assistite: soltanto di poco inferiore al tasso medio delle 
regioni Obiettivo 5b, pari al 7% 
(grafico 83). 
Effettuando l'analisi al livello regio­
nale NUTS 3 anziché NUTS 2, il 
tasso medio di disoccupazione, nel 
1991, si riduce sia nelle aree Obiet­
tivo 2 che in quelle non assistite: 
dello 0,5% nel primo caso e dell'1% 
nel secondo. Anche ciò, quindi, 
serve ad ampliare leggermente il 
divario tra i due raggruppamenti di 
regioni (grafico 84 e riquadro a pag. 
123). 
A livello di Stati membri, la disoc­
cupazione è ugualmente più elevata 
nelle aree assistite dell'Obiettivo 1 
e dell'Obiettivo 2. 
Nel caso delle regioni Obiettivo 1, la 
differenza nel tasso del 1991 in tutti 
i paesi con aree sia assistite che non 
è stata sostanziale, con un minimo 
del 4% nel Regno Unito e un 
massimo del 14% in Italia (grafico 
85). In Irlanda e in Grecia, che sono 
interamente classificate come aree 
Obiettivo 1, la disoccupazione è 
83 Tassi di disoccupazione nella Comunità secondo la 
posizione in rapporto ai Fondi strutturali, 1986 e 1991 
% forza lavoro 
16 r 
12 r 
4 r 16 
12 
4 8 
Totale Obiettivo 1 Obiettivo 2 Obiettivo 5b Non assistite stata ugualmente più elevata 
rispetto a quella delle regioni non 
assistite della Comunità. In Porto­
gallo, tuttavia, il tasso è stato signi­
ficativamente più basso che altrove. 
Nel caso delle regioni Obiettivo 2, la 
differenza è molto meno marcata. 
Soltanto in Belgio, nel 1991, il tasso 
medio di disoccupazione nelle 
regioni assistite ha superato di più 
del 3% quello delle aree non assi­
stite (grafico 86). In Spagna, 
Italia, Paesi Bassi e Regno Unito la 
differenza è stata inferiore al 2%. 
A livello di disaggregazione regio­
nale NUTS 3, tuttavia, il tasso 
medio nelle aree Obiettivo 2 è stato 
di oltre il 3% più elevato rispetto 
alle aree non assistite sia in Germa­
nia che in Belgio. In tutti gli altri 
paesi, ad eccezione di Francia e 
Spagna (dove non è possibile effet­
tuare un'analisi), il tasso ha supe­
rato il 2% (grafico 84 e riquadro a 
pag. 123). 
Nel caso delle regioni Obiettivo 5b, 
la differenza nei tassi di disoccupa­
zione tende a essere molto minore 
che per altre aree assistite. In 
Germania, ad esempio, il tasso 
medio di disoccupazione, nel 1991, 
era in effetti inferiore a quello delle 
aree non assistite (grafico 87). Per 
quanto riguarda gli altri Stati 
membri, soltanto nei Paesi Bassi e 
in Italia (e in questo caso solo 
marginalmente) la disoccupazione 
era di oltre l'l% più elevata di 
quella delle regioni non assistite. 
Variazioni della 
disoccupazione, 
1986-1991 
Nonostante il tasso comparati­
vamente elevato di crescita del PIL 
sperimentato dalle regioni Obiet­
tivo 1 nei cinque anni fino al 1991, 
la disoccupazione è diminuita in 
misura molto inferiore in queste 
aree che non in altre aree comuni­
tarie. Mentre il tasso medio di disoc-
cupazione nelle regioni non 
- 122 
Capitolo 5 Sviluppi del mercato del lavoro nelle regioni assistite 
assistite è diminuito da poco 
meno dell'I 1% all'8,5%, il calo 
nelle regioni Obiettivo 1 è stato 
soltanto dell'1%: dal 15% al 14% 
(grafico 83). 
Questa differenza nell'esperienza 
comunitaria nel suo complesso è 
largamente il risultato delle varia­
zioni relative nella disoccupazione 
osservate in Spagna e in Italia — 
che insieme costituiscono il 60% 
della forza lavoro che vive nelle 
regioni Obiettivo 1 — come anche in 
Grecia. Tra il 1986 e il 1991, il tasso 
medio di disoccupazione nelle 
regioni meno avanzate della 
Spagna è diminuito del 3%, a fronte 
di un calo di quasi il 9% nelle aree 
non assistite (e dell'8% nelle aree 
Obiettivo 2; grafico 84). In Italia, in 
effetti, il tasso medio di disoccupa­
zione nelle regioni Obiettivo 1 è 
cresciuto, nel corso del quin­
quennio, di oltre il 3%, mentre è 
diminuito, di una percentuale 
analoga nelle regioni non assistite. 
In Grecia, la disoccupazione è 
ugualmente aumentata nel corso 
del periodo in esame, per quanto in 
misura modesta. 
Per quanto riguarda gli altri paesi 
con regioni Obiettivo 1, la disoccu­
pazione in Irlanda è diminuita al 
passo con quella delle aree non assi­
stite della Comunità, mentre il calo 
è stato ancora più accentuato nel 
Regno Unito e in Portogallo. 
In contrasto con l'esperienza delle 
aree Obiettivo 1, la disoccupazione 
nel complesso delle regioni Obiet­
tivo 2 è diminuita, tra il 1986 e il 
1991, di quasi il doppio rispetto a 
quanto avvenuto nelle aree non 
assistite: da oltre il 13% al 9,5%. 
Questo risultato aggregato è, tutta­
via, in larga misura una conse­
guenza degli sviluppi verificatisi 
nel Regno Unito, che rappresenta 
oltre il 40% della forza lavoro delle 
regioni Obiettivo 2 nell'insieme 
della Comunità. In questo paese, il 
tasso medio di disoccupazione nelle 
regioni Obiettivo 2 si è ridotto del 
4%, a fronte di una diminuzione di Disoccupazione 
nelle regioni NUTS 3: 
aree Obiettivo 2 e aree 
non assistite 
Per verificare i diversi risultati per le 
regioni Obiettivo 2, è stata svolta un'a­
nalisi sui tassi di disoccupazione a 
livello NUTS 3 anziché NUTS 2 di 
disaggregazione regionale. Raffron­
tando i tassi medi delle regioni NUTS 3 
che contengono aree Obiettivo 2 con 
quelli delle regioni prive di tali aree, i 
risultati delle regioni NUTS 2 eviden­
ziano, nella pratica, scarse differenze. 
Sia nell'insieme della Comunità che 
nella maggior parte dei paesi, il tasso 
medio di disoccupazione, calcolato per il 
1986 e per il 1991, è simile se, come 
base, vengono utilizzate le regioni 
NUTS 3 anziché NUTS 2. Nel 1991, 
il tasso medio delle regioni NUTS 3 
Obiettivo 2 nel complesso della Comu­
nità era del 9%, mentre nelle regioni 
NUTS 2 era del 9,5% (grafici 84 e 86). 
Nelle regioni non assistite, era del 5,5% 
a fronte del 6,5%. In altre parole, 
utilizzando un livello di maggiore disag­
gregazione regionale, emerge una 
differenza leggermente più ampia nella 
disoccupazione tra aree assistite e non 
assistite (il 3,5% a fronte del 3%). 
A livello di paese, la differenza tra i 
tassi medi di disoccupazione calcolati 
per le regioni Obiettivo 2 NUTS 2 e 
NUTS 3 supera, nel 199 Ì, 11% soltanto 
in Germania e in Danimarca. In quattro 
paesi, tuttavia — Germania, Italia, 
Paesi Bassi e Danimarca — un livello di 
maggiore disaggregazione amplia il 
divario tra la disoccupazione nelle aree 
assistite e in quelle non assistite in 
misura superiore all'1% (sebbene, nei 
primi tre paesi, la percentuale non 
superi il 2%). 
Per quanto riguarda i cambiamenti 
osservati tra il 1986 e il 1991, in cinque 
paesi la riduzione della disoccupazione 
è stata maggiore nelle aree Obiettivo 2 
che altrove, con l'eccezione dell'Italia, 
dove si è verificato il contrario, e della 
Danimarca, dove la disoccupazione è 
aumentata di circa la stessa percen­
tuale nei due tipi di aree. Solo nel caso 
del Regno Unito e del Belgio, tuttavia, 
la differenza è stata superiore all'1%. 
- 123 
Capitolo 5 Sviluppi del mercato del lavoro nelle regioni assistite 
Tassi di disoccupazione nelle regioni assistite 
ed in quelle non assistite, 1986 et 1991 
84 Obiettivo 2 (NUTS 3) 
% forza lavoro 
24 r 
• Obiettivo 2 1986 
• Obiettivo 2 1991 
• Non assistite 1986 
I Non assistite 1991 
I NL UK EURI 2 85 Obiettivo 1 
% forza lavoro 
24 r 
Esclude la Spagna (nessuna regione non assistita) GR E F IRL I 
F dati n.d. per regioni Obiettivo 1 (Corsica), 1986 • Obiettivo 1 1986 
• Obiettivo 1 1991 
D Non assistite 1986 
• Non assistite 1991 l 24 
H 20 
16 
12 
UK E12 
86 Obiettivo 2 (NUTS 2) 
% forza lavoro 
• Obiettivo 2 1986 
• Obiettivo 2 1991 
D Non assistite 1986 
• Non assistite 1991 87 Obiettivo 5b 
% forza lavoro 
• Obiettivo 5b 1986 
• Obiettivo 5b 1991 
D Non assistite 1986 
• Non assistite 1991 
B DK D I NL UK E12 B DK D I NL UK E12 
124-
Capitolo 5 Sviluppi del mercato del lavoro nelle regioni assistite 
poco superiore al 2% in altre aree 
del paese (grafico 86). 
Anche nei Paesi Bassi, la disoccupa­
zione media nelle regioni Obiet­
tivo 2 è diminuita più che nelle aree 
non assistite, sebbene con una diffe­
renza di appena l'l% circa. Tutta­
via, in tre degli altri cinque Stati in 
cui tali regioni possono essere sepa­
rate dal resto del paese — Italia, 
Spagna e Francia — il calo medio è 
stato inferiore a quello delle aree 
non assistite, mentre in Belgio e in 
Germania è stato più o meno 
analogo. 
Quando l'analisi viene condotta a 
un livello di maggiore disaggrega­
zione regionale — a livello NUTS 3 
anziché NUTS 2 — allo scopo di 
distinguere le aree Obiettivo 2 più 
precisamente, cinque paesi hanno 
mostrato un calo maggiore della 
disoccupazione nelle aree assistite 
rispetto a quelle non assistite: 
Belgio, Germania, Francia, Paesi 
Bassi e Regno Unito. Solo nel caso 
del Regno Unito e del Belgio, tutta­
via, la differenza nel calo osservato 
è stata superiore all'1% (cfr. il 
grafico 84 e il riquadro a pag. 123). 
Nel caso delle regioni Obiettivo 5b 
considerate complessivamente, il 
tasso medio di disoccupazione è 
diminuito in misura analoga a 
quanto avvenuto nelle aree non 
assistite: di poco più del 2%. Ancora 
una volta, tuttavia, l'esperienza 
aggregata cela differenze tra Stati 
membri. In tre dei paesi in cui è 
possibile distinguere gli sviluppi 
verificatisi nelle regioni Obiet­
tivo 5b — Regno Unito, Paesi Bassi 
e Germania — la disoccupazione è 
calata più che nelle aree non assi­
stite. Negli altri quattro paesi, 
la diminuzione è stata minore 
(grafico 87). 
Per quanto riguarda la disoccupa­
zione, quindi, l'esperienza osser­
vata in aree assistite differenti è 
stata eterogenea nel corso del quin­
quennio in esame. Nel complesso 
della Comunità, la disoccupazione Disoccupazione 
nelle aree 
Obiettivo 2 e in 
quelle circostanti 
Come ulteriore analisi della 
diversa esperienza tra regioni 
che possono richiedere assi­
stenza come aree Obiettivo 2 e 
regioni che non ne hanno i re­
quisiti, i tassi di 
disoccupazione delle regioni 
NUTS 3 contenenti aree 
idonee all'assistenza sono 
stati raffrontati con quelli 
delle aree circostanti prive dei 
requisiti nella stessa regione 
NUTS 2 (va notato che tutte le 
altre regioni sono escluse 
dall'analisi). 
Nel complesso della Comu­
nità, la disoccupazione nelle 
regioni assistite NUTS 3 era, 
nel 1991, di poco meno del 2% 
superiore a quella delle 
regioni circostanti non idonee 
all'assistenza (grafico 88). 
Questa percentuale era solo 
marginalmente inferiore 
rispetto al 1986 o al 1989. 
Sia la differenza tra i tassi che 
i risultati relativi conseguiti in 
questo periodo, tuttavia, 
variano ampiamente tra 
paesi. Mentre in Danimarca la 
differenza del tasso medio tra 
i due tipi di regioni superava il 
3% nel 1991, in Francia era 
solo dell'1% e nel Regno Unito 
inferiore allo 0,5%. 
Solo in due degli otto paesi la 
differenza nel tasso di disoccu­
pazione tra regioni assistite e 
non assistite si è ridotta note­
volmente tra il 1986 e il 1991: 
in Spagna, di oltre il 4% e in 
Belgio dell'1,5%. Sebbene la 
differenza sia diminuita in 
altri quattro paesi, nel corso 
del periodo considerato, il calo 
è stato inferiore allo 0,5% in 
tre di questi: Germania, Fran­
cia e Paesi Bassi. In Italia e in 
Danimarca (dove la disoccu­
pazione è aumentata), la 
differenza si è ampliata. 
125-
Capitolo 5 Sviluppi del mercato del lavoro nelle regioni assistite 
non ha mostrato alcuna tendenza a 
diminuire in misura maggiore 
rispetto alle aree non assistite. 
Tuttavia, questo andamento non ha 
caratterizzato tutti gli Stati 
membri. Nel Regno Unito, ad esem­
pio, la disoccupazione media in 
tutte le aree assistite (a prescindere 
dall'Obiettivo sotto cui sono classi­
ficate) è diminuita, tra il 1986 e il 
1991, più che nelle regioni non assi­
stite. In Italia, d'altra parte, si è 
verificato il contrario. 
Tassi di occupazione 
Il tasso di disoccupazione è un indi­
catore importante dell'incapacità 
delle persone che vivono in aree 
comunitarie differenti di trovare un 
impiego. Esso comprende tutti 
coloro che stanno attivamente ricer­
cando un'occupazione e che non 
sono in grado di trovarla ma 
trascura coloro che sono scoraggiati 
dall'entrare nel mercato del lavoro 
a causa delle scarse prospettive di 
trovare un impiego. Un altro indica­tore è la proporzione della popola­
zione in età lavorativa (compresa 
tra 15 e 64 anni) che ha un impiego: 
il tasso di occupazione. Nella 
pratica, a causa di problemi nei 
dati, è l'occupazione complessiva, 
piuttosto che quella della classe di 
età 15-64, ad essere correlata alla 
popolazione in età lavorativa; 
poiché sono poche le persone di 
65 anni o più a essere occupate 
nella Comunità, ciò non costituisce 
una distorsione significativa. 
Nel 1991, la quota di popolazione in 
età lavorativa effettivamente occu­
pata era inferiore in tutte le regioni 
assistite rispetto ad altre aree. Ciò 
si è manifestato in particolare nelle 
regioni Obiettivo 1, dove il tasso 
medio di occupazione era soltanto 
del 51%, a fronte di una percentuale 
del 64% nelle parti non assistite 
della Comunità (grafico 89). Questa 
differenza è considerevolmente più 
elevata di quanto farebbe ritenere il 
divario nei tassi di disoccupazione 
esaminati in precedenza (7,5% della 
forza lavoro, pari al 4,5% della 
popolazione in età lavorativa). Quasi due terzi della differenza nei 
tassi di occupazione tra le regioni 
Obiettivo 1 e quelle non assistite 
può spiegarsi con le differenze nei 
livelli di inattività delle persone in 
età lavorativa piuttosto che con la 
disoccupazione manifesta, cioè regi­
strata. 
Tali differenze sono comuni a tutti 
i paesi con regioni Obiettivo 1, 
tranne il Portogallo, dove la 
disoccupazione è minore e l'attività 
maggiore che nel resto della Comu­
nità. In tutti i paesi, i tassi di occu­
pazione nelle aree Obiettivo 1 
erano, nel 1991, inferiori a quelli 
delle regioni non assistite. In Italia, 
in particolare, la differenza tra i due 
gruppi di aree era quasi del 14%, di 
cui poco più della metà (circa l'8%) 
è attribuibile alla differenza nella 
disoccupazione (grafico 90). Nel 
Regno Unito, il tasso di occupazione 
nell'area Obiettivo 1 dell'Irlanda 
del Nord era inferiore non solo a 
quello delle aree non assistite del 
paese (di oltre l'll% più basso, di cui 
meno di un terzo può spiegarsi con 
il divario di disoccupazione), ma 
anche a quello di altre aree comuni­
tarie. 
88 Tassi di disoccupazione nelle regioni Obiettivo 2 ed in 
quelle vicine, 1986,1989 e 1991 
Differenza media del tasso: Obiettivo 2 - altre (% forza lavoro) 
5 r 
4 h 4 5 
4 3 
4 2 
B DK D E F I NL 
Le "regioni vicine" sono regioni NUTS 3 all'interno di una regione NUTS 2 UK EUR12 Nelle regioni Obiettivo 2, il tasso 
medio di occupazione, nel 1991, era 
del 3,5% inferiore a quello delle aree 
non assistite nel complesso della 
Comunità (grafico 89). In questo 
caso, le differenze nella disoccupa­
zione spiegano due terzi della diva­
rio, mentre il restante terzo è 
attribuibile a un minore tasso di 
attività. 
In generale, ciò si osserva anche a 
livello di paese, con due eccezioni in 
particolare. Sia per la Spagna che 
per l'Italia, sebbene i tassi di occu­
pazione nelle regioni Obiettivo 2 
fossero marginalmente inferiori a 
quelli delle aree non assistite, le 
differenze erano minori di quelle 
nei tassi di disoccupazione. Ciò 
indica che i tassi di attività della 
popolazione in età lavorativa in 
queste regioni erano superiori a 
quelli delle aree non assistite. 
126 
Capitolo 5 Sviluppi del mercato del lavoro nelle regioni assistite 
Nelle regioni Obiettivo 5b, i tassi 
medi di occupazione erano del 2% 
più bassi di quelli delle aree non 
assistite, un divario significativa­
mente maggiore di quello nei tassi 
di disoccupazione. In queste aree 
rurali, quindi, la quasi totalità della 
differenza è attribuibile al fatto che 
una proporzione più elevata di indi­
vidui in età lavorativa era al di fuori 
della forza lavoro registrata. 
Variazioni dei tassi di 
occupazione, 1986-1991 
In tutte le aree comunitarie, l'occu­
pazione è cresciuta in rapporto alla 
popolazione in età lavorativa più di 
quanto sia diminuita la disoccupa­
zione. In altre parole, parte della 
crescita dell'occupazione è stata il 
risultato di una maggiore parteci­
pazione della popolazione in età 
lavorativa alla forza lavoro, ma 
anche la conseguenza dell'uscita da 
una condizione di disoccupazione 
da parte di altri individui. Nel 
complesso delle aree non assistite 
della Comunità, l'incremento del 
tasso medio di occupazione, dal 61% 
al 64% tra il 1986 e il 1991, è stato 
attribuibile più o meno in misura 
analoga al calo della disoccupa­
zione e all'aumento dell'attività 
(grafico. 89). 
Nelle regioni Obiettivo 1, tuttavia, 
l'aumento dell'attività è stato una 
fonte più importante di crescita 
dell'occupazione, rappresentando 
oltre il 60% del suo incremento in 
rapporto alla popolazione in età 
lavorativa nel corso del periodo 
considerato, sebbene vi siano state 
differenze tra paesi: in Grecia, in 
particolare, l'attività è diminuita. 
In ogni caso, è da sottolineare che 
l'aumento dell'attività nelle regioni 
Obiettivo 1 è stato mediamente 
inferiore a quello delle aree non 
assistite (l'l% a fronte dell'1,5%). 
Nelle regioni Obiettivo 2, il tasso di 
occupazione è cresciuto in media del 
4%, tra il 1986 e il 1991, a fronte di 
un incremento del 3% nelle aree non 89 Tassi di occupazione nella Comunità secondo la 
posizione in rapporto ai Fondi strutturali, 1986 e 1991 
% popolazione in età lavorativa (15-64) 
70 r 
60 h 
50 h 
40 
30 
20 
10 70 
4 60 
4 50 
4 40 
4 30 
4 20 
4 io 
Totale Obiettivo 1 Obiettivo 2 Obiettivo 5b Non assistite 
90 Tassi di occupazione nelle regioni Obiettivo 1 ed in 
quelle non assistite, 1986 e 1991 
% popolazione in età lavorativa (15-64) 
80 r 
70 
60 
50 
40 
30 
20 
10 -i 80 
70 
m 60 
m so 
m 40 
30 
20 
10 
GR E F IRL 
F dati n.d. per regioni Pbiettivo 1 (Corsica), 1986 UK EUR12 
127 
Capitolo 5 Sviluppi del mercato del lavoro nelle regioni assistite 
91 Tassi di occupazione nelle regioni Obiettivo 2 ed in 
quelle non assistite, 1986 e 1991 
% popolazione in età lavorativa (15-64) 
80 r H Obiettivo 2 1986 • Obiettivo 2 1991 • Non assistite 
1986 
• i 
70 -
60 h 
50 
40 
30 
20 
10 -l 80 
4 70 
60 
50 
40 
30 
20 
10 
B DK D I NL UK EURI 2 assistite (grafico 91). Circa i due 
terzi di questo incremento possono 
spiegarsi con il calo della disoccupa­
zione verificatosi e un terzo con l'au­
mento della partecipazione alla 
forza lavoro. Ancora una volta, vi 
sono state differenze tra paesi, con 
la Francia che ha registrato, tra il 
1986 e il 1991, una diminuzione del 
tasso di occupazione nelle regioni 
Obiettivo 2 e un calo dell'attività (di 
circa il 2,5%). Ciò può essere in 
parte attribuito a un sostanziale 
declino dell'attività tra i giovani al 
di sotto dei 25 anni, per i quali il 
tasso era, nel 1991, del 10% infe­
riore a quello del 1986. 
Nelle regioni Obiettivo 5b, il tasso 
di occupazione è cresciuto in misura 
leggermente inferiore rispetto alle 
regioni non assistite, nel corso del 
periodo in esame: metà dell'incre­
mento può spiegarsi con una minore 
disoccupazione e metà con una 
maggiore attività. 
Offerta di 
lavoro latente 
92 Stima della forza lavoro latente nella Comunità 
secondo la posizione in rapporto ai Fondi strutturali, 
1986 e 1991 
30 
25 r 
20 
15 
10 % popolazione in età lavorativa (15-64) 
• 1986 30 
25 
4 20 
4 15 
10 
4 5 
0 >-^—^—^——^——^^^^—-j o 
Totale Obiettivo 1 Obiettivo 2 Obiettivo 5b Non assistite Le differenze nell'entità dell'atti­
vità tra la popolazione in età lavo­
rativa indicano che l'offerta 
potenziale di manodopera nelle 
regioni assistite, soprattutto in 
quelle dell'Obiettivo 1, ma anche, in 
misura minore, nelle aree Obiettivo 
2, può essere maggiore di quella 
effettivamente registrata. Nel 
tempo, l'ulteriore sviluppo dei 
mercati del lavoro nelle regioni 
meno avanzate e la probabilità che 
un maggior numero di donne lavori 
dovrebbero portare a una conver­
genza dei tassi di partecipazione 
alla forza lavoro, se accompagnata 
da una convergenza anche delle 
condizioni economiche. 
Se migliorassero le condizioni 
economiche nelle regioni meno 
avanzate e aumentassero le possibi­
lità di trovare un impiego — se, in 
altre parole, le politiche miranti 
alla coesione attualmente perse­
guite avessero successo — i tassi di 
128-
Capitolo 5 Sviluppi del mercato del lavoro nelle regioni assistite 
attività dovrebbero tendere all'au­
mento. Di conseguenza, il tasso di 
creazione di posti di lavoro neces­
sario per assorbire coloro che acce­
dono per la prima volta al mercato 
del lavoro sarebbe anche maggiore 
di quello che risulta dalle attuali 
statistiche sulla disoccupazione. 
Una stima dell'entità del questo 
problema potenziale e non manifesto 
dell'offerta di lavoro latente in 
queste regioni può ottenersi sulla 
base dei livelli di attività oggi preva­
lenti in alcune aree avanzate della 
Comunità, dove le condizioni del 
mercato del lavoro, l'infrastruttura e 
gli atteggiamenti sociali facilitano 
una maggiore partecipazione. Anche 
in base alle ipotesi più favorevoli, è 
probabile che, per una serie di 
motivi, rimarrebbe un "nocciolo 
duro" di inattività, dell'ordine del 
20% della popolazione in età lavora­
tiva. Questo livello è equivalente a 
quello osservato nel Sud-Est dell'In­
ghilterra e leggermente superiore 
alla quota del 17% oggi complessiva­
mente prevalente in Danimarca. 
Sulla base di questa ipotesi, l'offerta 
di lavoro latente nelle regioni Obiet­
tivo 1 rappresentava, nel 1991, poco 
oltre il 20% della popolazione in età 
lavorativa (grafico 92). Questa 
proporzione può essere raffrontata 
con una percentuale inferiore al 12% 
nelle aree non assistite della Comu­
nità. Sommando l'offerta di lavoro 
latente al totale dei disoccupati, che, 
nel 1991, rappresentavano oltre l'8% 
della popolazione in età lavorativa, 
quasi il 30% di questa classe di popo­
lazione, presente nelle regioni Obiet­
tivo 1, potrebbe essere considerato 
come alla ricerca effettiva o poten­
ziale di un impiego nel lungo 
termine: quasi il doppio rispetto a 
quanto si osserva nelle aree non assi­
stite. 
A livello di paese, l'offerta di lavoro 
latente era, nel 1991, di entità 
analoga nelle aree meno avanzate 
dell'Italia, della Spagna e della 
Grecia (tra il 22% e il 24% della popo­
lazione in età lavorativa), mentre in Corsica era leggermente superiore 
(25%). In Portogallo, d'altro canto, 
essa era soltanto dell'8% circa 
(grafico 93). In tutti i paesi in cui vi 
sono aree assistite e non assistite, 
esclusa la Spagna, la percentuale era 
significativamente superiore nelle 
prime che non nelle seconde, con una 
differenza oscillante tra il 12% in 
Francia e il 7% in Italia. 
Nelle regioni Obiettivo 2 e Obiet­
tivo 5b, l'entità dell'offerta di lavoro 
latente era solo marginalmente su­
periore a quella delle aree non assi­
stite della Comunità: il 13% della 
popolazione in età lavorativa nel 
1991. Al livello di paese, tuttavia, la 
proporzione nelle regioni Obiettivo 
2 variava dal 21-22% in Belgio e in 
Spagna (percentuale vicina a quella 
delle regioni Obiettivo 1) al 17-18% 
in Francia, in Italia e nei Paesi 
Bassi, scendendo fino al 13% in 
Germania e attestandosi ad appena 
il 5% nel Regno Unito (grafico 94). 
In tutti i casi, ad eccezione della 
Spagna, dove vi erano relativa­
mente poche aree non assistite, l'en­tità dell'offerta di lavoro latente era 
superiore nelle regioni Obiettivo 2 
che in qualsiasi altra area del 
paese. Ciò si è verificato in partico­
lare in Francia, nei Paesi Bassi e nel 
Regno Unito, dove la differenza 
rappresentava circa il 3-4% della 
popolazione in età lavorativa, equi­
valente a una differenza nel tasso di 
disoccupazione, come generalmente 
misurato, del 5-6%. 
Variazioni dell'offerta 
di lavoro latente 
Tra il 1986 e il 1991, con l'aumento 
dei tassi di attività, l'entità dell'of­
ferta di lavoro latente si è ridotta in 
gran parte della Comunità. Il calo, 
tuttavia, è stato minore nel 
complesso delle regioni Obiettivo 1 
che in altre aree: l'l% della popola­
zione in età lavorativa a fronte del 
2%. Il divario tra le aree meno avan­
zate e le altre, quindi, si è ampliato 
nel corso di questo periodo sia in 
termini di disoccupazione (come 
notato in precedenza) che in termini 
di offerta di lavoro latente. 
93 Stima della forza lavoro latente nelle regioni Obiettivo 1 ed 
in quelle non assistite, 1986 e 1991 
% popolazione in età lavorativa (15-64) 
35 r 
30 r • Obiettivo 1 1986 
• Obiettivo 1 1991 
• Non assistite 1986 
H Non assistite 1991 
25 
20 
15 
10 35 
4 30 
4 25 
20 
15 
10 
GR E F IRL I P UK EUR12 
F dati n.d. per regioni Obiettivo 1 (Corsica), 1986 
129 
Capitolo 5 Sviluppi del mercato del lavoro nelle regioni assistite 
94 Stima della forza lavoro latente nelle regioni Obiettivo 2 
ed in quelle non assistite, 1986 e 1991 
30 % popolazione in età lavorativa (15-64) Obiettivo 2 1986 
25 h 
20 
15 
10 -i 30 
4 25 
20 
15 
10 
B DK D 
DK = zero I NL UK EUR12 A livello di paese, la diminuzione 
dell'offerta di lavoro latente nelle 
regioni Obiettivo 1 è stata partico­
larmente marcata, in questo 
quinquennio, in Portogallo e in 
Spagna, dove il calo è stato pari a 
circa il 3% della popolazione in età 
lavorativa (equivalente a un calo 
della disoccupazione del 5% circa; 
grafico 93). In Italia e in Irlanda, 
tuttavia, la diminuzione è stata 
di molto inferiore all'1%, mentre 
in Grecia l'offerta di lavoro 
latente è aumentata in modo 
significativo. 
Nelle regioni Obiettivo 2 e Obiet­
tivo 5b, il calo dell'offerta di lavoro 
latente, durante questo periodo, è 
stato analogo a quello delle aree non 
assistite della Comunità. Nelle 
regioni Obiettivo 2, tuttavia, l'entità 
della diminuzione è variata marca­
tamente tra paesi, oscillando dal 5% 
della popolazione in età lavorativa 
nei Paesi Bassi (anche se, in questo 
caso, la percentuale è stata inferiore 
a quella delle aree non assistite del 
paese) all'1% o meno in Italia e in 
Belgio (percentuale superiore a 
quella delle aree non assistite). 
95 Tassi di attività delle donne di età 25-44 nella 
Comunità secondo la posizione in rapporto ai Fondi 
strutturali, 1986 e 1991 
80 r% 
70 
60 r 
50 \-
40 
30 h 
20 
10 1986 • 1991 -, 80 
70 
60 
4 50 
4 40 
4 30 
20 
4 10 
Totale Obiettivo 1 Obiettivo 2 Obiettivo 5b Non assistite In Francia, l'aumento dell'offerta di 
lavoro latente è stato pari al 2% 
della popolazione in età lavorativa 
nelle regioni assistite (e pari all'1% 
nelle altre aree). Come notato in 
precedenza, questa situazione è 
attribuibile in larga misura a un 
aumento dell'inattività tra i giovani 
con meno di 25 anni. Nella misura 
in cui ciò riflette il fatto che un 
maggior numero di persone prose­
gue gli studi, quello che appare 
come un aumento dell'offerta di 
lavoro latente può in effetti rive­
larsi un'anticipazione di una forza 
lavoro più qualificata e adattabile 
in futuro. 
Tassi di attività 
femminile 
Le differenze osservate nell'entità 
dell'offerta di lavoro latente riflet­
tono in larga misura le disparità 
130 
Capitolo 5 Sviluppi del mercato del lavoro nelle regioni assistite 
nella partecipazione femminile alla 
forza lavoro. Nel caso degli uomini, 
escluse le classi di età più giovane e 
più anziana (meno di 25 anni e oltre 
54 anni), tutti coloro che sono in età 
lavorativa tendono a essere occu­
pati o attivamente alla ricerca di un 
impiego. Nel caso delle donne, 
invece, come illustrato in maggiore 
dettaglio nel capitolo 6, le responsa­
bilità familiari o gli atteggiamenti 
sociali hanno impedito a un gran 
numero di esse di entrare a far 
parte della forza lavoro in molte 
aree comunitarie. 
Considerando le donne tra i 25 e i 
44 anni (i dati a livello regionale non 
sono immediatamente disponibili 
per la classe 25-49 analizzata nel 
capitolo 6), il tasso di attività — o 
partecipazione alla forza lavoro — 
nelle regioni Obiettivo 1 meno 
avanzate è generalmente molto più 
basso che altrove nella Comunità. 
Nel 1991, meno del 55% delle donne 
in questa classe di età apparteneva 
formalmente alla forza lavoro nel 
complesso delle regioni Obiettivo 1, 
a fronte di una percentuale 
del 71% nelle aree non assistite 
della Comunità (grafico 95). 96 Tassi di attività delle donne di età 25-44 nelle regioni 
Obiettivo 1 ed in quelle non assistite, 1986 e 1991 
% • Obiettivo 1 1986 • Obiettivo 1 1991 • Non assistite 
80 r 1986 
70 r 80 
60 
50 
40 
30 
20 
10 
GR E F IRL 
F dati n.d. per regioni Obiettivo 1 (Corsica), 1986 UK EURI 2 
In tutte le regioni mediterranee e in 
Irlanda, il tasso di attività femmi­
nile nelle aree Obiettivo 1 era, nel 
1991, del 54% o più basso. In Italia 
meridionale e in Corsica, era al di 
sotto del 50%: in entrambi i casi di 
gran lunga inferiore al tasso 
dell'Italia settentrionale e della 
Francia continentale (grafico 96). 
Rispetto ad altre aree comunitarie, 
in Portogallo una proporzione 
più elevata di donne tra i 25 e i 44 
anni (77%) era economicamente 
attiva. 
In altre regioni assistite — dell'O­
biettivo 2 e dell'Obiettivo 5b — i tassi 
di attività femminile sono molto più 
vicini a quelli delle aree non assi­
stite. In ogni caso, nelle regioni 
Obiettivo 2, essi erano ancora, nel 
1991, in media di oltre il 2% inferiori 
a quelli delle aree non assistite. Nei 
paesi settentrionali, come anche nel 97 Tassi di attività delle donne di età 25-44 nelle regioni 
Obiettivo 2 ed in quelle non assistite, 1986 e 1991 
! Obiettivo 2 1986 • Obiettivo 2 1991 • Non assistite 
1986 
DK NL UK EUR12 
- 131-
Capitolo 5 Sviluppi del mercato del lavoro nelle regioni assistite 
Nord Italia, il tasso delle regioni 
Obiettivo 2, in generale, non si disco­
stava più del 5% dalla media comu­
nitaria del 70% circa (grafico 97). Le 
eccezioni sono rappresentate dalla 
Danimarca, dove il tasso era marca­
tamente superiore, e dai Paesi Bassi, 
dove era notevolmente inferiore, 
attestandosi a poco più del 60% 
(tasso analogo a quello delle regioni 
industriali della Spagna). In tutti i 
paesi, tranne in Francia, dove era di 
oltre il 5% inferiore, il tasso di atti­
vità femminile nelle aree Obiet­
tivo 2, per quanto generalmente più 
basso, non si discostava molto da 
quello registrato in altre aree. 
Variazioni dell'attività 
femminile 
Diversamente da altri indicatori 
dell'andamento del mercato del 
lavoro, in anni recenti i dati atte­
stano una riduzione delle disparità 
regionali per quanto riguarda la 
partecipazione femminile alla forza 
lavoro. Tra il 1986 e il 1991, il tasso 
medio di attività delle donne nella classe di età 25-44 è aumentato in 
misura significativamente maggiore 
nelle regioni Obiettivo 1 che nelle 
aree non assistite della Comunità: 
dell'8% a fronte del 5,5% (grafico 95). 
Anche nelle regioni Obiettivo 2, il 
tasso medio è aumentato più che 
nelle aree maggiormente prospere, 
per quanto con una differenza molto 
minore (6% rispetto a 5,5%). 
L'aumento dell'attività femminile 
nelle regioni Obiettivo 1, un feno­
meno comune a tutti i paesi, è stato 
particolarmente marcato in Spagna 
e in Irlanda, dove il tasso per la 
classe di età 25-44 è aumentato di 
oltre il 10% in appena cinque anni 
(grafico 96). In Portogallo, inoltre, il 
tasso è cresciuto di poco meno del 
10%, partendo, tuttavia, da un 
livello già superiore alla media. In 
Grecia e in Italia meridionale, d'al­
tro canto, l'attività femminile è 
aumentata di meno del 5%, percen­
tuale più bassa che in qualsiasi 
altra area comunitaria. 
Nelle regioni Obiettivo 2, la propor­
zione di donne di età compresa tra 
98 Tassi di attività degli anziani di età 55-64 nella Comunità 
secondo la posizione in rapporto ai Fondi strutturali, 
1986 e 1991 
60 r 
50 h 
40 r 
30 r 
20 r 
10 60 
4 50 
4 40 
4 30 
20 
4 10 
0 t-^—^—^—n^^^KJ o 
Totale Obiettivo 1 Obiettivo 2 Obiettivo 5b Non assistite 25 e 44 anni presenti nella forza 
lavoro è ugualmente aumentata in 
tutti i paesi, durante il quinquennio 
considerato, ma generalmente 
meno che nelle aree non assistite. 
Tale aumento è stato particolar­
mente accentuato in Spagna, dove 
il tasso è passato dal 44% nel 1986 
al 60% nel 1991, ed è stato superiore 
alla media anche nei Paesi Bassi, 
dove ha raggiunto quasi fll% (il 
tasso, tuttavia, era solo marginal­
mente superiore a quello delle aree 
non assistite; grafico 97), mentre m 
Francia e in Belgio il suo aumento 
è stato comparativamente modesto 
(soltanto del 2-3%). 
In tutti i paesi, tranne in Spagna e 
nei Paesi Bassi, il tasso medio di 
attività delle donne in questa classe 
di età nelle regioni Obiettivo 2 e 
aumentato meno che altrove. 
Tassi di attività 
degli anziani 
Diversamente dai tassi di attività 
femminile, la partecipazione alla 
forza lavoro degli anziani (coloro 
che hanno 55 anni o più) varia 
moderatamente tra le aree assistite 
e altre aree comunitarie. Nel 1991, 
il tasso di attività di questa classe 
di età era in media di poco superiore 
al 40% nelle regioni Obiettivo 1, 
marginalmente più elevato rispetto 
alle aree non assistite (grafico 98». 
Nelle regioni Obiettivo 2 e Obiet­
tivo 5b, la media era pari a poco 
meno del 40%. 
A livello di paese, il tasso nelle 
regioni Obiettivo 1 si avvicinava al 
40% in quattro paesi — Irlanda. 
Spagna, Grecia e Italia — mentre in 
Portogallo e nel Regno Unito 
(Irlanda del Nord) era di circa il 
50%. In Corsica, invece, il tasso non 
superava il 30% (grafico 99). 
Nelle regioni Obiettivo 2, le varia­
zioni tra Stati membri nel tasso di 
attività della classe di età più avan­
zata sono molto più ampie. Nel 
1991, il tasso variava dal 57% in 
132-
Capitolo 5 Sviluppi del mercato del lavoro nelle regioni assistite 
Danimarca e dal 48% nel Regno 
Unito al 27-28% in Francia e nei 
Paesi Bassi e ad appena il 19% in 
Belgio (grafico 100). E' da notare 
che il tasso nelle regioni Obiettivo 2 
di tutti i paesi era inferiore a quello 
delle aree non assistite, con una 
differenza di oltre il 6% in Francia 
e nel Regno Unito e di circa il 5% in 
Germania. Ciò suggerisce che, oltre 
a sperimentare tassi di disoccupa­
zione più elevati, coloro che vivono 
nelle regioni Obiettivo 2 di questi 
paesi hanno anche una maggiore 
probabilità di ricorrere al pensiona­
mento anticipato. 
Variazioni dell'attività 
degli anziani 
I tassi di attività degli individui 
nella classe di età 55-64 sono dimi­
nuiti in tutte le aree assistite nei 
cinque anni precedenti il 1991. 
Mentre il calo è stato marginale 
nelle regioni Obiettivo 2 e Obiettivo 
5b, esso è stato di circa 1*1,5% nelle 
aree Obiettivo 1 (grafico 98). Ciò è 
in contrasto con la modesta crescita 
dell'attività di questa classe di età 
nelle aree comunitarie non assi­
stite. 
La riduzione dell'attività degli 
anziani è stata una caratteristica 
comune alle regioni Obiettivo 1 di 
tutti gli Stati membri, ad eccezione 
del Portogallo, dove il tasso è salito 
a oltre il 50% da una percentuale 
già elevata del 46% (grafico 99). Sia 
in Italia che nel Regno Unito, dove 
è possibile raffrontare gli sviluppi 
nelle aree assistite e in quelle non 
assistite, il calo dell'attività nelle 
prime si è associato a un aumento 
dell'attività nelle seconde. 
Nelle regioni Obiettivo 2, il tasso di 
attività degli anziani è diminuito in 
tutti i paesi, tranne che in Germa­
nia, dove è aumentato, e in Spagna 
e nel Regno Unito, dove ha regi­
strato variazioni minime (grafico 
100). Il calo è stato particolarmente 
significativo in Belgio e in Francia 
dove, in ciascun caso, il tasso era già 99 Tassi di attività degli anziani di età 55-64 nelle regioni 
Obiettivo 1 ed in quelle non assistite, 1986 e 1991 
60 
4 50 
40 
30 
20 
• 10 
GR Ë F IRL I 
F dati n.d. per regioni Obiettivo 1 (Corsica), 1986 UK EUR12 
100 Tassi di attività degli anziani di età 55-64 nelle regioni 
Obiettivo 2 ed in quelle non assistite, 1986 e 1991 
% 
60 r 
50 
40 h 
30 h 
20 • Obiettivo 2 1986 • Obiettivo 2 1991 D Non assistite 
1986 
10 60 
4 50 
40 
30 
20 
10 
B DK D E F NL UK EUR12 
133 
Capitolo 5 Sviluppi del mercato del lavoro nelle regioni assistite 
101 Distribuzione settoriale dell'occupazione nella 
Comunità secondo la posizione in rapporto ai Fondi 
strutturali, 1986 e 1991 
0 10 20 30 40 50 60 70 
Totale 
Obiettivo 1 
Obiettivo 2 
Obiettivo 5b 
Non assistite 
10 20 30 40 50 60 70 
% occupazione totale 
102 Occupazione agricola nelle regioni Obiettivo 1 ed in 
quelle non assistite, 1986 e 1991 
30 
25 
20 
15 
10 % occupazione totale 
-i 30 
4 25 
20 
4 15 
4 io 
5 
GR E F IRL I P UK EUR12 
F dati n.d. per regioni Obiettivo 1 (Corsica), 1986 al di sotto della media comunitaria 
e inferiore al tasso del resto del 
paese. In entrambi i casi, il calo è 
stato superiore a quello delle aree 
non assistite, sebbene solo lieve­
mente. Nel Regno Unito, a un tasso 
praticamente invariato nelle aree 
assistite si è contrapposta una 
crescita in altre aree del paese. 
Struttura 
dell'occupazione 
Dati i problemi delle regioni idonee 
a ricevere l'assistenza dei Fondi 
Strutturali, è lecito attendersi che 
la distribuzione dell'occupazione 
tra differenti settori di attività vari 
tra queste regioni prioritarie e altre 
aree. Tuttavia, tranne che rispetto 
all'occupazione agricola nelle 
regioni Obiettivo 1, le differenze 
non sono così marcate come si 
poteva prevedere. 
Nel 1991, oltre il 16% degli occupati 
nelle regioni Obiettivo 1 lavorava 
nell'agricoltura — rappresentando 
quasi la metà di tutti gli occupati nel 
settore nel complesso della Comu­
nità — a fronte di una percentuale 
inferiore al 5% degli occupati in aree 
non assistite (grafico 101). Nelle 
regioni Obiettivo 1, il 28% degli occu­
pati lavorava nell'industria e il 55% 
nei servizi: in entrambi i casi, le 
percentuali erano inferiori a quelle 
delle aree non assistite, dove i tassi 
raggiungevano, rispettivamente, il 
33% e il 63%. 
Nel complesso delle aree Obiettivo 
2, tuttavia, la divisione settoriale 
dell'occupazione differisce poco da 
quella delle aree non assistite. La 
proporzione di coloro che lavorano 
nel settore agricolo era più o meno 
la stessa nel 1991, mentre la quota 
relativa all'industria era solo 
leggermente superiore (il 35% a 
fronte del 33%) e quella dei servizi 
appena inferiore (il 61% rispetto 
al 63%). 
Nel complesso delle regioni Obiet­
tivo 5b si ritrovano le caratte-
- 134 
Capitolo 5 Sviluppi del mercato del lavoro nelle regioni assistite 
ristiche settoriali delle aree Obiet­
tivo 1 e Obiettivo 2: rispetto alle 
aree non assistite, un numero 
proporzionalmente più elevato di 
persone lavora sia nell'agricoltura 
(circa l'8% nel 1991) che nell'indu­
stria (il 34%). Il modello settoriale 
dell'occupazione nelle regioni 
Obiettivo 1 è in linea di massima 
simile nei diversi Stati membri, con 
alcune eccezioni. Nel 1991, l'agricol­
tura rappresentava circa il 15% o 
più dell'occupazione totale in Porto­
gallo, in Irlanda e in Grecia (dove la 
percentuale superava il 20%), come 
anche nelle aree Obiettivo 1 della 
Spagna e dell'Italia (grafico 102). In 
Corsica, tuttavia, la proporzione 
era inferiore all'8% e nell'Irlanda 
del Nord non superava il 5%. In 
entrambi i paesi, comunque, la 
quota dell'agricoltura era maggiore 
rispetto alle aree non assistite della 
Francia continentale e del Regno 
Unito. Andamenti analoghi, per 
quanto molto più pronunciati, si 
osservavano in Italia e in Spagna. 103 Occupazione industriale nelle regioni Obiettivo 1 ed in 
quelle non assistite, 1986 e 1991 
% occupazione totale 
45 r 
• Obiettivo 1 1986 • Obiettivo 1 1991 • Non assistite 
40 
35 
30 
25 
20 
15 
10 
GR E F IRL 
F dati n.d. per regioni Obiettivo 1 (Corsica), 1986 UK EUR12 
Nel 1991, l'industria rappresentava 
meno del 30% dell'occupazione nelle 
regioni Obiettivo 1 di tutti i paesi, 
tranne il Portogallo, dove la percen­
tuale corrispondente, del 34%, 
superava la media delle aree non 
assistite della Comunità (grafico 
103). Nell'Italia meridionale e in 
Corsica, la quota industriale non 
superava il 25%, risultando sostan­
zialmente inferiore a quella delle 
aree non assistite nell'Italia 
settentrionale (36%) e nella Francia 
continentale (29%). 
La quota dell'occupazione nei 
servizi nelle regioni meno avanzate 
è, tuttavia, meno uniforme tra i vari 
paesi. Nel 1991, la proporzione 
degli occupati nei servizi in tre 
paesi — Grecia, Spagna e Porto­
gallo — era inferiore al 55% (in 
Portogallo, inferiore al 50%), 
mentre in Irlanda era solo legger­
mente superiore (57%): in tutti i 
casi, notevolmente più bassa della 
media nelle aree non assistite 
(grafico 104). D'altra parte, in 
Irlanda del Nord, nell'Italia meri-104 Occupazione nei servizi nelle regioni Obiettivo 1 ed in 
quelle non assistite, 1986 e 1991 
% occupazione totale " Obiettivo 1 1986 M Obiettivo 1 1991 D Non assistite 
80 r 
70 h 
60 h 
50 h 
40 
30 
20 
10 1986 80 
4 70 
60 
50 
40 
30 
20 
10 
GR IRL UK EUR12 
F dati n.d. per regioni Obiettivo 1 (Corsica), 1986 
135-
Capitolo 5 Sviluppi del mercato del lavoro nelle regioni assistite 
dionale e in Corsica, la quota dei 
servizi era prossima o superiore a 
quella delle aree non assistite della 
Comunità e, nel caso delle ultime 
due regioni, notevolmente più 
elevata di quella. dell'Italia 
settentrionale e della Francia conti­
nentale, rispettivamente. 
Queste ultime tre regioni, tuttavia, 
sono caratterizzate da una diversa 
composizione dei servizi. Mentre, in 
Corsica, gran parte degli occupati 
nei servizi lavora nel settore turi­
stico, sia nell'Italia meridionale che 
in Irlanda del Nord vi è un numero 
enorme di occupati nel settore 
pubblico. 
Nel caso delle regioni Obiettivo 2, 
l'occupazione nell'industria supe­
rava, nel 1991, la media del 33% 
delle aree comunitarie non assistite 
in tutti gli Stati membri, tranne nei 
Paesi Bassi e in Danimarca (dove era 
inferiore al 30%, anche se i dati 
utilizzati potrebbero non essere 
sufficientemente disaggregati per 
regione da differenziare le regioni 
Obiettivo 2 da altre aree; gra­fico 105). In Spagna, la proporzione 
superava il 40% e, in Germania e in 
Italia, il 35%. In questi ultimi due 
Stati membri, tuttavia, la quota 
dell'occupazione industriale nelle 
aree Obiettivo 2 era, in ciascun caso, 
più bassa di quella delle aree non 
assistite del paese, soprattutto in 
Germania, dove la differenza 
raggiungeva quasi il 3%. 
In conseguenza di ciò, in questi due 
paesi, la quota dell'occupazione nei 
servizi era, nel 1991, ugualmente 
più elevata nelle regioni Obiettivo 2 
di quella delle aree non assistite 
(grafico 106). In tutti gli altri Stati 
membri, i servizi rappresentavano 
una quota dell'occupazione molto 
più bassa in queste regioni che 
altrove, con una differenza del 5% o 
più in Spagna, Francia, Paesi Bassi 
e Regno Unito. 
Variazioni settoriali 
dell'occupazione 
Nel quinquennio precedente al 
1991, sebbene tutte le classi di 
105 Occupazione industriale nelle regioni Obiettivo 2 ed in 
quelle non assistite, 1986 e 1991 
% occupazione totale I Obiettivo 2 1986 • Obiettivo 2 1991 • Non assistite At-
1986 "• 4S 
DK NL UK EURI 2 regioni qui esaminate abbiano 
sperimentato variazioni simili nel 
modello settoriale dell'occupazione, 
le regioni Obiettivo 1 hanno 
mostrato una differenza signifi­
cativa, ossia un incremento della 
quota industriale rispetto al declino 
registrato in altre aree. Tuttavia, vi 
sono state diversità tra regioni per 
quanto riguarda l'entità del cam­
biamento verificatosi, il cui effetto è 
stato, in generale, una riduzione 
delle differenze interregionali 
nella distribuzione settoriale 
dell'occupazione (grafico 101). 
Ciò si è verificato in particolare 
nelle aree Obiettivo 1, dove la quota 
dell'agricoltura, in media, è dimi­
nuita di circa il 5% tra il 1986 e il 
1991, a fronte di un calo di appena 
l'l% circa nelle aree non assistite. 
Nel contempo, la quota dell'occupa­
zione nei servizi è aumentata del 
4%, quasi il doppio rispetto a 
qualsiasi altra area. 
Nelle regioni Obiettivo 2, d'altro 
canto, le variazioni settoriali regi­
strate in questo periodo sono state 
simili, sia di natura che di entità, a 
quelle osservate nelle aree non 
assistite. 
A livello di paese, il calo della 
proporzione degli occupati nell'agri­
coltura nelle regioni Obiettivo 1 è 
stato particolarmente pronunciato, 
nei corso del quinquennio, nei due 
paesi con la quota più elevata nel 
1986, cioè Spagna e Grecia. In 
questi paesi, il calo ha superato il 
6% in ciascun caso (grafico 102). 
Anche in Portogallo, dove era 
ugualmente elevata, la quota 
dell'agricoltura è diminuita signifi­
cativamente (del 4%). 
Nonostante la variazione aggre­
gata, la quota dell'occupazione 
industriale nelle regioni Obiettivo 1 
è aumentata soltanto in due paesi, 
Spagna e Portogallo (in quest'ul­
timo soltanto marginalmente). Ciò 
è stato, tuttavia, sufficiente a 
produrre un aumento complessivo 
nella quota di queste regioni 
- 136 
Capitolo 5 Sviluppi del mercato del lavoro nelle regioni assistite 
rispetto all'insieme della Comunità 
(grafico 103). In tutti gli altri paesi, 
la proporzione degli occupati 
nell'industria è diminuita tra il 
1986 e il 1991 anche se, in tutti i 
casi, il calo è stato minore di quello 
delle regioni non assistite. 
Per contro, in questo periodo, la 
quota nell'occupazione terziaria 
nelle aree Obiettivo 1 è aumentata 
in tutta la Comunità. La crescita è 
stata particolarmente ampia in 
Grecia, in Spagna e in Portogallo, 
dove la quota, all'inizio relativa­
mente bassa, è aumentata di una 
percentuale compresa tra il 4% e il 
7% (grafico 104). Queste variazioni 
sono state in parte il riflesso del 
forte calo dell'occupazione agricola. 
Nelle aree Obiettivo 2, il calo della 
proporzione di occupati nell'indu­
stria è stato comune a tutti i paesi, 
sebbene in Spagna e in Francia sia 
stato modesto (grafico 105). L'entità 
del calo, tuttavia, è variata tra 
paesi, soprattutto in rapporto alla 
riduzione sperimentata nelle 
regioni non assistite. In tre paesi — 
Francia, Italia e Regno Unito — la 
proporzione è diminuita meno che 
in altre aree, mentre nei Paesi Bassi 
il calo è stato di entità analoga. In 
Belgio e, in particolare, in Germa­
nia, tuttavia, la quota dell'industria 
è diminuita più che altrove. 
Le variazioni osservate nella quota 
di occupazione nei servizi forni­
scono ulteriori dati. Nelle regioni 
Obiettivo 2, soltanto due paesi — 
Germania e Spagna — hanno regi­
strato, tra il 1986 e il 1991, una 
crescita più marcata della propor­
zione di occupati nel terziario 
rispetto alle aree non assistite 
(grafico 106). Nel primo caso, l'au­
mento della quota dei servizi è 
stato, in queste regioni, di gran 
lunga più elevato che nel resto del 
paese. In altri paesi, l'aumento 
della quota è stato più o meno simile 
o minore rispetto alla crescita osser­
vata in altre regioni. Nelle regioni 
Obiettivo 2, quindi, nel corso di 
questo periodo, non si è osservata alcuna tendenza alla convergenza 
nella divisione settoriale dell'occu­
pazione. , 
Crescita 
dell'occupazione 
Le notevoli differenze nella divisione 
settoriale dell'occupazione tra 
regioni, esaminate in precedenza, 
hanno importanti implicazioni per la 
crescita occupazionale futura. 
Ciò vale soprattutto per le regioni 
Obiettivo 1 dove, nonostante il 
marcato calo verificatosi durante gli 
anni '80, la quota dell'occupazione 
agricola è tuttora sostanzialmente 
più elevata (circa il triplo) rispetto a 
quella di altre aree comunitarie. 
L'implicazione è che, se il totale 
degli occupati nell'agricoltura dimi­
nuisse in queste regioni di una 
percentuale analoga a quella di 
altre aree, il numero di coloro che si 
troverebbero senza lavoro sarebbe 
tre volte più elevato in termini rela­
tivi (cioè, in rapporto al totale 
dell'occupazione) nelle regioni Obiettivo 1 rispetto a qualsiasi 
altra area. Di conseguenza, la 
percentuale di posti di lavoro che 
dovrebbero essere creati in queste 
regioni per assorbire le persone 
private dell'impiego sarebbe corri­
spondentemente più elevata che 
altrove. Questo è un importante 
aspetto della sfida cui devono far 
fronte le aree Obiettivo 1. 
Come notato in precedenza, nono­
stante la crescita relativamente 
elevata del PIL nelle regioni 
Obiettivo 1, tra il 1986 e il 1991, 
l'occupazione in queste aree non è 
aumentata più rapidamente che 
nelle zone non assistite della Comu­
nità. In effetti, nel corso di questo 
periodo, il totale degli occupati è 
cresciuto di poco meno del 7,5% 
nelle regioni Obiettivo 1 — una 
media dell'1,5% l'anno — mentre 
nelle aree non assistite l'aumento è 
stato di poco superiore al 7,59^ 
(grafico 107). 
Sia nell'industria che nei servizi, 
tuttavia, l'occupazione nelle regioni 
Obiettivo 1 è cresciuta a un tasso 
106 Occupazione nei servizi nelle regioni Obiettivo 2 ed in 
quelle non assistite, 1986 e 1991 
% occupazione totale • Obiettivo 2 1986 • Obiettivo 21991 • Non assistite 
80 r 1986 -, 80 
70 H 
60 
50'. 
40 
30 
20 
10' 70 
60 
50 
40 
30 
20 
10 
B DK I NL UK EURI 2 
137 
Capitolo 5 Sviluppi del mercato del lavoro nelle regioni assistite 
107 Variazioni settoriali dell'occupazione secondo la 
posizione in rapporto ai Fondi strutturali nella 
Comunità, 1986-1991 
14 r Variazione (% occupazione totale 1986) 
D Totale I Agricoltura H Industria M Servizi 
Totale Obiettivo 1 Obiettivo 2 Obiettivo 5b Non assistite 
108 Variazioni settoriali dell'occupazione nelle regioni 
Obiettivo 1,1986-1991 
20 Variazione (% occupazione totale 1986) 
16 h 
12 r 
8 h 
•8 -\ 20 
4 16 
4 12 
4 8 
4 4 
4 -4 
GR E 
F dati n d (Corsica) IRL UK EURI 2 significativamente più elevato che 
altrove nel corso di questo periodo. 
Nell'industria, l'aumento del totale 
degli occupati è stato quasi il doppio 
rispetto a quello delle aree non assi­
stite — il 9,5% rispetto al 5,5% — 
mentre nei servizi è stato più 
elevato di circa il 40% — il 16,5% a 
fronte del 12%. In questi due settori 
considerati congiuntamente, la 
crescita dell'occupazione durante i 
cinque anni è stata del 4% più 
elevata nelle regioni Obiettivo 1 che 
nelle aree non assistite, equivalente 
a un tasso di crescita differenziale 
di quasi l'l% l'anno. Di conse­
guenza, nelle regioni Obiettivo 1 è 
stato creato un totale di posti di 
lavoro maggiore di quasi il 3% 
rispetto alle aree non assistite. 
Purtroppo, ciò non è stato suffi­
ciente a compensare il declino 
dell'occupazione agricola. Nelle 
aree non assistite, il calo dell'occu­
pazione nell'agricoltura è stato, nel 
corso del periodo considerato, solo 
leggermente inferiore a quello regi­
strato nelle regioni Obiettivo 1: il 
14% contro il 17%. Tuttavia, mentre 
nelle prime il calo ha ridotto 
l'occupazione totale soltanto di poco 
più dello 0,5%, nelle seconde la 
diminuzione è stata di oltre il 3,5%. 
Nelle regioni Obiettivo 2, invece, 
poiché la divisione settoriale dell'oc­
cupazione è più simile a quella delle 
aree non assistite, la crescita più 
elevata dell'occupazione sia nell'in­
dustria che nei servizi, circa lo 0,5% 
in più in entrambi i casi, ha 
comportato una crescita più alta 
nell'occupazione complessiva nel 
corso dei quinquennio: l'8,5% a 
fronte del 7,5% nelle aree non assi­
stite. Nonostante un aumento del 
PIL leggermente minore, quindi, il 
tasso di creazione di posti di lavoro 
nelle aree Obiettivo 2 ha superato 
quello registrato in altre regioni. 
Nel corso del periodo considerato, 
l'occupazione nelle regioni Obiet­
tivo 5b è cresciuta in misura legger­
mente minore che nelle aree non 
assistite, nonostante il maggiore 
- 138 
Capitolo 5 Sviluppi del mercato del lavoro nelle regioni assistite 
aumento dei posti di lavoro nell'in­
dustria e nei servizi. Come nelle 
aree Obiettivo 1, ciò riflette l'effetto 
del declino dell'agricoltura che, in 
queste regioni, ha provocato un calo 
dell'occupazione complessiva di 
quasi il 2%: oltre l'l% in più rispetto 
alle aree non assistite. 
Tra il 1986 e il 1991, la crescita 
dell'occupazione nelle regioni 
Obiettivo 1 per l'insieme della 
Comunità si è concentrata preva­
lentemente in Spagna e in Porto­
gallo (grafico 108). In entrambi i 
paesi, il tasso di creazione totale di 
posti di lavoro è stato quasi il doppio 
rispetto a quello delle aree non assi­
stite della Comunità. Nell'indu­
stria, la crescita dell'occupazione in 
questi due paesi è stata particolar­
mente marcata durante il quin­
quennio in esame. Il numero di 
impieghi nell'industria è aumen­
tato del 24% nelle regioni Obiettivo 
1 della Spagna e del 15% in Porto­
gallo, a fronte di una crescita di 
meno del 4% nelle aree non assistite 
della Comunità (grafico 109). Nei 
servizi, l'occupazione è cresciuta di 
oltre il 25% sia in Spagna che in 
Portogallo, a fronte di un aumento 
del 12% registrato altrove. 
In ogni caso, in Spagna in partico­
lare, il tasso complessivo di crea­
zione di posti di lavoro è stato 
compresso in misura significativa 
dal declino dell'agricoltura che, nel 
paese, ha ridotto l'occupazione 
totale di quasi il 5% durante questo 
periodo. 
Nelle regioni Obiettivo 1 in altre 
zone della Comunità, il tasso di 
creazione di posti di lavoro tra il 
1986 e il 1991 è stato di minore 
rilevanza. In tutti i paesi, ad ecce­
zione del Regno Unito (Irlanda del 
Nord), il totale degli occupati in 
queste regioni è aumentato molto 
meno che nelle aree non assistite e, 
in Italia, in effetti, esso è legger­
mente diminuito. 
La Grecia, in particolare, ha regi­
strato un elevato numero di occu-109 Variazioni settoriali dell'occupazione nelle regioni non 
assistite, 1986-1991 
Variazione (% occupazione totale 1986) 
22 r P Totale I Agricoltura I Industria M Servizi ~| 22 
18 
14 
10 
-2 18 
14 
4 10 
H 6 
B DK D NL UK EUR12 
110 Variazioni settoriali dell'occupazione nelle regioni 
Obiettivo 2,1986-1991 
Variazione (% occupazione totale 1986) 
24 r 
D Totale I Agricoltura I Industria D Servizi 
20 r 
16 h 
12 
8 h 
4 H 
-4 jyjy 24 
20 
16 
12 
H 4 
-4 
B DK D I NL UK EUR12 
139 
Capitolo 5 Sviluppi del mercato del lavoro nelle regioni assistite 
Industrie ad 
alta e a bassa 
crescita 
Le industrie, definite a 
livello NACE a 2 cifre, 
sono divise in gruppi 
in base alle loro varia­
zioni occupazionali nel 
complesso della Comu­
nità tra il 1981 e il 
1989. Il gruppo ad alta 
crescita, in cui l'occu­
pazione nel corso di 
questo periodo non si 
è ridotta significati­
vamente, comprende 
cinque industrie 
NACE: 
Macchine per uffi­
cio e per l'elabora­
zione dati 
Ingegneria elet­
trica 
Ingegneria stru­
mentale 
Carta, prodotti 
della carta, pubbli­
cazione e stampa 
Gromma e materie 
plastiche 
Il gruppo a bassa 
crescita, in cui l'oc­
cupazione durante 
questo periodo è 
calata più del 20%, 
comprende sei indu­
strie NACE: 
Ferro e acciaio 
Prodotti chimici e 
fibre sintetiche 
Fabbricazione di 
mezzi di trasporto 
tranne i veicoli a 
motore 
Tessile 
Cuoio e articoli di 
pelletteria 
Abbigliamento e 
calzature pati nell'agricoltura (oltre il 22% 
dell'occupazione totale nel 1991) e 
ha sofferto della riduzione relativa­
mente ampia di impieghi nel settore 
(un calo del 21% durante questo 
periodo contro il 14% nelle aree non 
assistite). Il declino dell'agricoltura 
ha effettivamente ridotto l'occupa­
zione in Grecia di oltre il 6% e ciò, 
abbinato al calo modesto dell'occu­
pazione industriale, ha reso arduo 
conseguire un tasso complessivo 
rilevante di creazione di posti di 
lavoro. Quindi, nonostante un 
aumento superiore alla media 
dell'occupazione nei servizi (del 
16%), durante questo periodo il 
totale degli occupati è aumentato 
soltanto dell'1%. 
Per quanto riguarda la creazione di 
posti di lavoro, nel caso delle regioni 
Obiettivo 2, è evidente lo stesso tipo 
di differenze che si osservano tra 
paesi. In quattro degli Stati membri 
in cui vi sono regioni Obiettivo 2 — 
Belgio, Francia, Danimarca e Italia 
— la crescita dell'occupazione tra il 
1986 e il 1991 è stata inferiore a 
quella delle aree non assistite 
nell'insieme della Comunità, 
mentre in quattro Stati membri — 
Spagna, Francia, Italia e Paesi 
Bassi — essa è stata minore di 
quella delle aree non assistite del 
paese (grafico 110). 
Soltanto in Francia e nel Regno 
Unito, la creazione di posti di lavoro 
nell'industria ha avuto un anda­
mento significativamente migliore 
nelle aree assistite che non in altre 
regioni, e solo in Germania la 
crescita dei servizi ha prodotto un 
numero proporzionalmente 
maggiore di impieghi nelle regioni 
assistite rispetto ad altre aree. 
Struttura 
dell'industria 
La capacità nelle regioni problema­
tiche della Comunità di assicurare 
una crescita autosostenuta e un'a­
deguata creazione di posti di lavoro 
dipende, nel lungo termine, non solo dal numero di impieghi creati, 
ma anche dai settori in cui vengono 
istituiti. La crescita della produ­
zione di beni e servizi commerciabili 
è particolarmente importante, dal 
momento che genera il reddito 
necessario a sostenere lo sviluppo 
dell'economia locale e la creazione 
di occupazione in una vasta gamma 
di altre attività. In effetti, è la 
mancanza di tale crescita, regi­
strata in passato in molte aree 
comunitarie, a essere una delle 
principali cause delle attuali dispa­
rità regionali. 
Mentre la commerciabilità dei 
servizi è in costante crescita, con lo 
sviluppo delle tecnologie informa­
tive e di nuovi mezzi di comunica­
zione, le attività manifatturiere 
mantengono comunque la loro 
importanza cruciale in molte aree 
come fonte di reddito e di crescita 
dell'occupazione. Il luogo in cui 
vengono ubicate e si sviluppano le 
nuove industrie dinamiche conti­
nuerà a essere una determinante 
fondamentale del modello regionale 
di crescita di lungo periodo. Per 
contro, le regioni in cui si trovano le 
vecchie industrie in declino conti­
nueranno a rimanere esposte a una 
crescita economica lenta e a una 
perdita di occupazione. 
Al fine di esaminare il diverso 
potenziale di crescita industriale e 
di creazione di posti di lavoro in 
regioni differenti, le industrie sono 
state suddivise in gruppi ad alta e a 
bassa crescita, in base alle varia­
zioni dell'occupazione evidenziate 
nel corso degli anni '80 nel 
complesso della Comunità. Il 
gruppo ad alta crescita comprende 
sei industrie (NACE a 2 cifre), 
inclusi, naturalmente, i settori 
dell'alta tecnologia ad alto valore 
aggiunto: macchine per l'elabora­
zione dei dati, ingegneria strumen­
tale o ingegneria elettrica (cfr. il 
riquadro). Tutte queste attività 
hanno registrato un incremento 
dell'occupazione tra il 1981 e il 1989 
e, considerate complessivamente, 
rappresentano poco più del 25(# 
140-
Capitolo 5 Sviluppi del mercato del lavoro nelle regioni assistite 
dell'occupazione industriale della 
Comunità. Per contro, il gruppo a 
bassa crescita consiste prevalente­
mente delle industrie di base, ad 
alta intensità di manodopera, quali 
il tessile, abbigliamento e calzature 
o le industrie pesanti, come la side­
rurgia o le costruzioni navali, 
settori in cui l'occupazione è note­
volmente calata nella Comunità nel 
corso di questo periodo. 
Per quanto riguarda le industrie ad 
alta crescita, queste sono situate in 
misura sproporzionata nella aree 
più avanzate e prospere della 
Comunità. Mentre, nel 1989, esse 
rappresentavano meno del 16% del 
totale degli occupati nell'industria 
nelle regioni Obiettivo 1, la loro 
quota di occupazione nelle aree 
non assistite superava il 27% 
(grafico 111). Sebbene le industrie 
ad alta crescita fossero più impor­
tanti nelle regioni Obiettivo 2 che 
nelle aree meno avanzate, la loro 
quota di occupazione industriale, 
pari al 23%, rimaneva inferiore a 
quella di altre zone comunitarie. 
D'altra parte, la quota nelle regioni 
Obiettivo 5b era solo marginal­
mente inferiore a quella delle aree 
non assistite. 
Soltanto in uno Stato membro, l'Ir­
landa, la proporzione di occupazione 
nelle industrie ad alta crescita nelle 
regioni Obiettivo 1 era al di sopra 
della media delle aree non assistite 
della Comunità, nel 1989, attestan­
dosi al 30% circa (grafico 112). La 
Corsica, dove la proporzione supe­
rava il 35% ma dove erano interes­
sate soltanto alcune centinaia di 
posti, è esclusa. In tutti gli altri Stati 
membri, ad eccezione del Regno 
Unito (Irlanda del Nord), dove era 
leggermente superiore, la propor­
zione era inferiore al 20%. In effetti, 
in Spagna, la percentuale corrispon­
dente era solo del 10%, in Grecia del 
13% e in Portogallo di poco più del 
15%. Sebbene più elevata nell'Italia 
meridionale, essa era appena del 
19% circa, di molto inferiore alla 
proporzione delle aree non assistite 
del paese. Ili Occupazione nelle industrie ad alta crescita secondo la 
posizione in rapporto ai Fondi strutturali nella 
Comunità, 1981 e 1989 
30 r % totale occupazione manifatturiera H 1981 B 1989 i 30 
24 
18 
12 24 
4 1! 
12 
Totale Obiettivo 1 Obiettivo 2 
Nota: 1981 esclude GR, NL, P, E & DK Obiettivo 5b Non assistite 
112 Occupazione nelle industrie ad alta crescita nelle 
regioni Obiettivo 1 ed in quelle non assistite, 1981 e 
1989 
35 
30 
25 
20 
15 
10 % occupazione manifatturiera 
H Obiettivo 1 1981 • Obiettivo 1 1989 • Non assistite 
1981 35 
30 
25 
M 20 
15 
10 
GR E IRL 
GR, E & P 1981 dati nU, F dati troppo piccoli UK EUR11 
141 
Capitolo 5 Sviluppi del mercato del lavoro nelle regioni assistite 
113 Occupazione nelle industrie ad alta crescita nelle 
regioni Obiettivo 2 ed in quelle non assistite, 1981 e 
1989 
35 r 
30 
25 
20 
15 
10 % occupazione manifatturiera 
H Obiettivo 2 1981 • Obiettivo 2 1989 D Non assistite 
I Non assistite 35 
30 
25 
20 
15 
10 
B DK D 
Nota: 1981 esclude DK, E, & NL I NL UK EUR11 
114 Occupazione nelle industrie a bassa crescita secondo la 
posizione in rapporto ai Fondi strutturali nella Comunità, 
1981 e 1989 
40 |~% occupazione manifatturiera "i 40 
• 1981 
30 h 
20 
10 30 
20 
4 10 
Totale Obiettivo 1 Obiettivo 2 Obiettivo 5b Non assistite 
1981 esclude GR, P&E Analogamente, soltanto in due 
paesi — Danimarca e Germania — 
la quota dell'occupazione nelle 
industrie ad alta crescita nelle 
regioni Obiettivo 2 superava, nel 
1989, il 25% (grafico 113). In tre 
paesi, tuttavia — Belgio, Spagna e 
Paesi Bassi — la quota era più 
elevata che in altre aree del paese, 
mentre in Germania e in Italia la 
differenza era modesta. Solo in 
Francia e nel Regno Unito la quota 
era marcatamente inferiore nelle 
aree assistite rispetto a quelle non 
assistite (del 7% o più dell'occu­
pazione industriale): questi due 
paesi sono i principali responsabili 
della differenza nella quota che si 
osserva a livello comunitario. 
Per gli anni '80, i dati attestano un 
maggiore aumento dell'occupazione 
nelle industrie ad alta crescita nelle 
regioni assistite rispetto ad altre 
aree comunitarie, sebbene la 
carenza di dati relativi agli anni 
precedenti per la Spagna, il 
Portogallo e la Grecia limiti l'analisi 
che può essere svolta per le regioni 
Obiettivo 1. Sia nelle regioni Obiet­
tivo 2 che in quelle Obiettivo 5b, la 
quota di industrie ad alta crescita 
nell'occupazione manifatturiera è 
aumentata leggermente più che 
nelle aree non assistite: rispettiva­
mente del 2,5% e del 3% a fronte del 
2% (grafico 111). 
Nelle regioni Obiettivo 1 per le quali 
sono disponibili dati per i primi 
anni '80 — Irlanda, Italia e Regno 
Unito — la proporzione di occupati 
nelle industrie ad alta crescita è 
aumentata tra il 1981 e il 1989. In 
Irlanda, la crescita della quota di 
queste industrie è stata notevole — 
dal 24% al 30% dell'occupazione 
industriale — e molto maggiore di 
quella delle aree comunitarie non 
assistite. In Italia e nel Regno 
Unito, la crescita è stata minore che 
nelle aree non assistite. Mentre la 
differenza è stata modesta nell'I­
talia meridionale rispetto al Nord 
del paese, l'aumento della quota 
dell'Irlanda del Nord è stato 
soltanto la metà di quello registrato 
-142-
Capitolo 5 Sviluppi del mercato del lavoro nelle regioni assistite 
dal resto del Regno Unito 
(grafico 112). 
Per contro, ad eccezione del Regno 
Unito, la quota delle industrie ad 
alta crescita nell'occupazione mani­
fatturiera totale nelle regioni Obiet­
tivo 2 di tutti gli Stati membri è 
aumentata maggiormente in questo 
periodo rispetto alle aree non assi­
stite. Ciò ha interessato in partico­
lare il Belgio, dove la quota è 
aumentata nelle regioni Obiettivo 2 
ed è diminuita in tutte le altre aree 
del paese, e la Germania, dove la 
crescita della quota nelle regioni 
assistite è stata pari a circa il doppio 
di quella osservata in altre zone 
(grafico 113). Nel Regno Unito, d'al­
tra parte, l'incremento della quota 
nelle regioni Obiettivo 2 è stato solo 
poco più della metà di quello delle 
aree non assistite. 
Il modello di localizzazione delle 
industrie a bassa crescita è quasi 
l'immagine speculare di quello delle 
industrie a crescita elevata. Nel 
1989, esse rappresentavano oltre il 
36% del totale degli occupati nell'in­
dustria nelle regioni Obiettivo 1 e il 
28% nelle regioni Obiettivo 2, 
rispetto a una percentuale inferiore 
al 25% nelle aree non assistite 
(grafico 114). 
L'elevata occupazione della forza 
lavoro industriale nei settori a 
bassa crescita è una caratteristica 
della maggior parte delle aree meno 
avanzate della Comunità. Ad ecce­
zione della Corsica, dove solo alcune 
centinaia di individui lavorano 
nell'industria, e dell'Irlanda, la 
quota di occupazione manifattu­
riera in queste industrie superava, 
nel 1989, il 25% (era, cioè, più 
elevata che nelle aree non assistite) 
nelle regioni Obiettivo 1 in tutti gli 
Stati membri e, escluse queste due 
regioni e la Spagna, superava il 35% 
(grafico 115). In Portogallo, la quota 
era di circa il 45%, in Grecia di oltre 
il 50% e in Italia e nel Regno Unito 
del 35-40%, in ciascun caso molto 
più elevata di quella delle aree non 
assistite dei rispettivi paesi. 115 Occupazione nelle industrie a bassa crescita nelle regioni 
Obiettivo 1 ed in quelle non assistite, 1981 e 1989 
% occupazione manifatturiera 
50 
40 h 
30 h 
20 r 
10 r • Obiettivo 1 1981 • Obiettivo 1 1989 • Non assistite 
1981 50 
40 
30 
20 
10 
E F GR IRL I P UK EUR11 
Nota: GR, E & P 1981 dati n.d. 
116 Occupazione nelle industrie a bassa crescita nelle regioni 
Obiettivo 2 ed in quelle non assisitite, 1981 e 1989 
% occupazione manifatturiera 
50 r 
40 Obiettivo 2 1981 • Obiettivo 2 1989 D Non assistite 
1981 
30 
20 
10 50 
40 
30 
20 
10 
B • DK D 
Nota: 1981 esclude DK, E & NL NL UK EUR11 
- 143 
Capitolo 5 Sviluppi del mercato del lavoro nelle regioni assistite 
Nel caso delle aree Obiettivo 2, il 
quadro è molto più variegato, 
sebbene nella maggior parte dei 
paesi le industrie a bassa crescita 
abbiano rappresentato il datore di 
lavoro più importante in queste 
regioni rispetto ad altre aree. Nei 
Paesi Bassi, in Italia e in Belgio, la 
quota di forza lavoro manifattu­
riera occupata nelle industrie a 
bassa crescita nelle aree Obiettivo 2 
superava il 30%, nel 1989, mentre 
nel Regno Unito e in Francia era 
solo di poco più bassa (grafico 116). 
Tuttavia, mentre negli ultimi casi, 
la quota era più elevata che nelle 
aree non assistite di entrambi i 
paesi, come avveniva in Germania, 
in Belgio e in Italia la quota era 
molto simile. 
Nel corso degli anni '80, vi sono stati 
segnali di un maggiore calo dell'oc­
cupazione nelle industrie a bassa 
crescita delle regioni Obiettivo 2 
rispetto ad altre aree. Nel 
complesso della Comunità, la 
proporzione di occupazione mani­
fatturiera in queste industrie è 
diminuita, tra il 1981 e il 1989, di 
oltre il 3% nelle regioni in fase di 
deindustrializzazione, mentre nelle 
aree non assistite il calo è stato del 
2% (grafico 114). In tre dei cinque 
Stati membri per i quali sono dispo­
nibili dati relativi ai primi anni '80 
— Germania, Francia e Italia — il 
declino della quota nelle regioni 
Obiettivo 2 è stato, durante questo 
periodo, significativamente supe­
riore a quello nelle aree non assi­
stite, mentre nel Regno Unito è 
stato più o meno simile. Soltanto in 
Belgio la posizione relativa delle 
regioni Obiettivo 2, in termini di 
quota delle industrie a bassa 
crescita nell'occupazione manifat­
turiera, è peggiorata nel corso di questi anni, con un incremento 
della quota molto maggiore in 
queste regioni che in qualsiasi altra 
area del paese. 
Nel caso delle regioni Obiettivo 1, 
esistono dati relativi ai primi anni 
'80 soltanto per l'Irlanda, l'Italia e il 
Regno Unito. In Irlanda, il declino 
della proporzione di forza lavoro 
manifatturiera occupata nelle indu­
strie a bassa crescita tra il 1981 e il 
1989 è stato molto più elevato che 
nelle aree non assistite della Comu­
nità (il 3% contro l'l%), in linea con 
l'espansione relativa dei settori ad 
alta crescita (grafico 115). Nelle 
regioni Obiettivo 1 dell'Italia meri­
dionale, il calo è stato di entità 
analoga e maggiore che nelle aree 
non assistite nel Nord del paese. 
Nel caso del Regno Unito, tuttavia, 
la quota di occupazione delle indu­
strie a bassa crescita è diminuita 
solo lievemente in Irlanda del Nord, 
così come nelle aree non assistite 
della Gran Bretagna. 
In complesso, considerando 
congiuntamente le industrie a 
crescita alta e bassa, sembrerebbe 
che, nel corso degli anni '80, vi sia 
stato un certo miglioramento, per 
quanto modesto, della struttura 
dell'occupazione industriale nelle 
regioni assistite rispetto alle aree 
non assistite nella maggior parte 
dei paesi comunitari. Ciò vale in 
particolare per le regioni Obiettivo 
2, per quanto la carenza di dati 
renda difficile esaminare gli 
sviluppi strutturali di gran parte 
delle regioni Obiettivo 1 durante 
questo periodo. In ogni caso, le 
disparità regionali nell'importanza 
relativa delle industrie ad alta e a 
bassa crescita restano ancora signi­
ficative. 
- 144 
Capitolo 6 L'occupazione femminile 
Capitolo 6 L'occupazione femminile 
Le donne costituiscono una componente sempre più 
importante della forza lavoro comunitaria, nonostante 
la loro partecipazione all'occupazione sia ancora modesta 
in un certo numero di Stati membri e sebbene quasi 
dappertutto esse si concentrino in una gamma limitata 
di attività terziarie. 
Negli anni '80, il mercato del lavoro 
comunitario è stato caratterizzato 
da una tendenza dominante: la 
crescita del ruolo delle donne. 
Durante questo periodo, il loro 
contributo all'occupazione e alla 
disoccupazione è nettamente 
aumentato ma, al tempo stesso, la 
loro partecipazione è stata anche 
associata a livelli più elevati di 
sottoccupazione e di insicurezza del 
posto di lavoro. 
Un altro elemento che ha caratte­
rizzato il periodo è la diversi­
ficazione relativamente scarsa 
dell'occupazione femminile. All'i­
nizio degli anni '90, le donne si 
concentrano ancora in una gamma 
limitata di posti di lavoro e attività. 
II risultato del decennio passato è 
una specie di paradosso: in tutti e 
dodici i paesi comunitari, proprio 
quando il grado di coinvolgimento 
di uomini e donne nel mercato del 
lavoro è diventato più simile, le 
ineguaglianze a livello occupa­
zionale continuano a riproporsi. 
Esse si manifestano tanto nel 
perdurare di una marcata segrega­
zione nel tipo di attività svolta, 
quanto nell'espansione dei lavori 
eseguiti prevalentemente da donne. 
In altre parole, la posizione delle 
donne nell'occupazione non è 
affatto al livello cui dovrebbe trovarsi, dato il loro peso nella popo­
lazione attiva e il loro ruolo nella 
crescita della forza lavoro. 
Parte di questa differenza è dovuta 
al fatto che le donne, molto più che 
gli uomini, devono far fronte al 
problema di conciliare il persegui­
mento di una carriera lavorativa 
con le responsabilità familiari, che includono non solo la cura dei figli, 
ma anche l'andamento della casa e 
lo svolgimento dei lavori domestici. 
In parte a causa di ciò, molte donne 
accettano impieghi a tempo 
parziale, che tendono a limitare la 
gamma di posti disponibili e, 
quindi, rendono loro difficile, se non 
impossibile, raggiungere posizioni 
di un certo livello. 
117 Le donne nella forza lavoro negli Stati membri, 1983 e 1991 
% forza lavoro 
50 
40 r 
30 
20 
10 50 
40 
30 
20 
10 
IRL EL GR 
E&P, 1983 dati OCSE NL B EUR12 D UK P F DK 
145 
Capitolo 6 L'occupazione femminile 
Per molte donne della Comunità, 
l'occupazione a tempo parziale è 
l'unica alternativa possibile al non 
lavorare affatto e, in alcuni Stati 
membri, lo sviluppo di questo tipo 
di posti è una delle ragioni per cui 
la partecipazione femminile alla 
forza lavoro è aumentata notevol­
mente in anni recenti. 
In altri Stati membri, tuttavia, 
soprattutto nel Sud della Comu­
nità, la diffusione dell'attività a 
tempo parziale è stata limitata 
dalle leggi o dai contratti collettivi. 
In molti casi, l'assistenza ai figli e 
altre forme di sostegno sono assicu­
rate nell'ambito del più ampio 
nucleo familiare — anziché dallo 
Stato o dai datori di lavoro — al fine 
di consentire alle donne di assu­
mere un impiego. In ogni caso, 
sebbene sia aumentata in misura 
significativa nel corso degli anni 
'80, la partecipazione femminile 
alla forza lavoro rimane modesta in 
gran parte del Sud della Comunità, 
con la sorprendente eccezione del 
Portogallo. La crescita della 
presenza femminile 
nel mercato del lavoro 
La crescente partecipazione delle 
donne è un elemento fondamentale 
alla base della crescita della popola­
zione attiva nella Comunità. In 
anni recenti, sono state quasi esclu­
sivamente le donne le responsabili 
dell'espansione della forza lavoro 
cui si è assistito. Esse, inoltre, ne 
hanno trasformato le caratteristi­
che sociali. 
Negli anni '60, le donne rappresen­
tavano meno del 30% del totale 
della forza lavoro nei paesi comuni­
tari. Nel 1991, questa percentuale 
era salita a oltre il 40% 
(grafico 117). La tendenza all'au­
mento della quota femminile non è 
recente: risale ad almeno trent'anni 
fa, all'inizio degli anni '60, ed è 
continuata a un ritmo costante per 
tutto il periodo, anche durante le 
fasi di crescita relativamente mode-
118 Le donne nella forza lavoro nella Comunità e altrove, 1970, 
1980 e 1991 
% forza lavoro 
50 r 
40 h 
30 
20 
10 1970 • 1980 • 1991 50 
40 
30 
4 20 
4 10 
EUR12 EFTA USA Giappone sta, o perfino di calo, dell'occupa­
zione. 
Sebbene, nel 1991, una media di 
quattro su dieci membri della forza 
lavoro fossero donne nel complesso 
della Comunità, si sono registrate 
differenze significative tra Stati 
membri, con una quota femminile 
variabile da appena un terzo a quasi 
la metà della popolazione attiva. 
Sotto questo aspetto, i paesi 
possono essere suddivisi in tre 
gruppi: 
- i paesi in cui il numero delle 
donne presenti nella forza 
lavoro supera la media comuni­
taria, variando dal 43% al 47% 
nel 1991: Danimarca, Francia, 
Portogallo e Regno Unito; 
- quelli in cui la quota femminile 
della forza lavoro è vicina alla 
media comunitaria, variando 
dal 39% al 41%: Germania, 
Belgio e Paesi Bassi; 
- quelli in cui le donne rappre­
sentano una proporzione molto 
minore della popolazione attiva 
rispetto al resto della Comu­
nità, con una quota oscillante 
tra il 34% e il 37%: Lussem­
burgo, Italia, Irlanda, Grecia e 
Spagna. 
Nonostante queste differenze 
nell'importanza relativa delle 
donne, la loro quota nella forza 
lavoro è aumentata quasi senza 
interruzione in tutti gli Stati 
membri tra il 1983 e il 1991 (periodo 
per il quale sono disponibili dati 
coerenti tratti dall'Indagine comu­
nitaria sulle forze di lavoro). I paesi 
con le quote iniziali più basse hanno 
tendenzialmente sperimentato i 
tassi più elevati di incremento, 
convergendo, così, verso la media 
comunitaria. 
Ciò si è verificato in particolare nei 
Paesi Bassi, dove la quota femmi­
nile è aumentata dal 34% a quasi il 
40% in questo periodo, e in Spagna, 
dove, nel quinquennio 1986-1991, 
146 
Capitolo 6 L'occupazione femminile 
essa è cresciuta dal 31% al 35%. In 
Belgio, Irlanda e Italia, inoltre, la 
quota è salita del 3% tra il 1983 e il 
1991. 
Nel contempo, mentre la quota 
femminile della forza lavoro negli 
altri paesi, in cui era inizialmente 
più elevata, ha mostrato la 
tendenza a crescere in misura 
leggermente minore durante 
questo periodo, l'aumento è stato 
nondimeno significativo in ciascun 
caso. In Danimarca, che registrava 
la quota più ampia, la percentuale 
è passata da poco oltre il 45% a poco 
meno del 47%, in Francia dal 42% 
al 44% e nel Regno Unito dal 40% al 
43%. In Portogallo, inoltre, la quota 
è salita dal 41% al 44% tra il 1986 e 
il 1991. 
Nonostante questa crescita, occorre 
notare che la proporzione di donne 
nella forza lavoro comunitaria è 
tuttora inferiore a quella degli Stati 
Uniti e dei paesi dell'EFTA (40% nel 
1991 a fronte del 44-45%), sebbene 
il divario si sia ridotto durante gli 
anni '80 (grafico 118). 
La crescita della 
presenza femminile 
nell'occupazione 
La crescita del ruolo delle donne nel 
mercato del lavoro si riflette anche 
nel loro peso crescente a livello 
occupazionale, una tendenza che, 
come l'aumento dell'attività, risale 
agli anni '60 e mostra a tutt'oggi 
scarsi segni di rallentamento. Tra il 
1965 e il 1991, il numero di donne 
occupate è salito da poco meno di 40 
milioni a poco più di 53 milioni. 
Nello stesso periodo, il totale degli 
uomini occupati è diminuito legger­
mente, passando da 83 a 82 milioni. 
Le donne, quindi, sono interamente 
responsabili della crescita 
dell'occupazione nella Comunità a 
partire dagli anni '60. 
Vi sono scarse indicazioni che il calo 
dell'occupazione registrato in molte 119 Proporzione delle donne occupate con un lavoro 
dipendente negli Stati membri, 1983 e 1991 
% occupazione totale 
100 r T 100 
120 Proporzione degli uomini occupati con un lavoro 
dipendente negli Stati membri, 1983 e 1991 
% occupazione totale 
100 r 
-147-
Capitolo 6 L'occupazione femminile 
Dati storici sui tassi di attività femminile 
I tassi di attività delle donne appartenenti a classi di età diverse, 
registrati nei trent'anni esaminati, sono stati corretti come indicato 
nel seguito per poter operare un raffronto tra Stati membri, assu­
mendo come base l'Indagine comunitaria sulle forze di lavoro, che 
dovrebbe assicurare una certa confrontabilità dei dati. 
La principale fonte di dati sui tassi di attività per il 1960, il 1970 e il 
1981 sono i censimenti della popolazione, svolti in gran parte dei paesi 
a intervalli di circa dieci anni, che si propongono di registrare tutta la 
popolazione residente. Le cifre relative sono pubblicate nel Retrospec­
tive Year Book of Labour Statistics, 1945-89 delPOIL. 
Sebbene i censimenti siano stati svolti più o meno contemporanea­
mente in ciascuno dei paesi, essi non riguardano tutti esattamente lo 
stesso anno. Nel caso di Grecia, Italia, Irlanda e Regno Unito, i primi 
due anni di censimento per i quali sono stati esaminati i tassi sono il 
1961 e il 1971, mentre per la Germania sono il 1961 e il 1970, e i dati 
descritti nel testo e presentati nei grafici sono relativi a questi anni, 
anziché al 1960 e al 1970, come per gli altri paesi. Nel caso della 
Francia, gli anni del censimento sono il 1962 e il 1968, cosicché le 
variazioni nei tassi di attività riguardano un più breve lasso di tempo 
rispetto agli altri paesi e, di conseguenza, non ci si attende che siano 
altrettanto ampie. 
Tutti i paesi, tranne la Francia e la Germania, hanno svolto un 
censimento nel 1981. In Francia l'anno del censimento è stato il 1982, 
in Germania il 1980. Ad eccezione della Francia nel corso degli anni 
'60, queste differenze nei tempi dovrebbero incidere sui raffronti solo 
marginalmente. 
Le cifre relative ai tassi di attività del 1991 sono tratte dall'Indagine 
comunitaria sulle forze di lavoro di quell'anno. Esse sono leggermente 
differenti da quelle del censimento, dato che riguardano soltanto le 
persone che vivono in case private ed escludono coloro che vivono in 
alloggi pubblici (alcuni studenti, i malati negli ospedali e gli apparte­
nenti alle forze armate). Inoltre, tali cifre sono derivate da un 
campione di famiglie, anziché dal complesso della popolazione. 
Un raffronto tra le cifre dell'Indagine sulle forze di lavoro e quelle del 
censimento per anni quasi adiacenti (l'Indagine del 1983 e il censi­
mento del 1981 —1982 nel caso della Francia e 1980 per la Germania) 
mostra che, per la maggior parte delle classi di età, i dati sono 
abbastanza simili e, quindi, ragionevolmente coerenti. Le principali 
eccezioni sono: 
- la Francia, dove nelle classi di età più giovane le cifre del censi­
mento sono notevolmente inferiori a quelle dell'Indagine sulle forze 
di lavoro, riflettendo problemi dovuti a una dimensione modesta 
del campione o l'esclusione di coloro che vivono in strutture collet­
tive (che, per la maggior parte, potrebbero non essere 
economicamente attivi); 
- l'Irlanda, dove i tassi di attività delle donne di età media (30-54) 
presentati nell'Indagine comunitaria sono significativamente più 
elevati di quelli riportati nel censimento; 
- l'Italia, dove il tasso del censimento per la classe di età più anziana 
(65 anni in poi) è più elevato rispetto a quello dell'Indagine. aree comunitarie nel 1991 e nel 
1992 abbia moderato la crescente 
tendenza delle donne ad accedere al 
mercato del lavoro. Ciò può essere 
in parte dovuto al fatto che gli 
impieghi nel terziario, settore in cui 
si concentra gran parte dell'occu­
pazione femminile, sono stati fino 
ad oggi protetti dagli effetti della 
recessione, per quanto, come notato 
nel capitolo 1, questa situazione 
sembra stia mutando in alcuni 
paesi (in Danimarca e nel Regno 
Unito, l'occupazione nei servizi è 
diminuita nel 1991). 
La maggior parte delle donne che 
sono entrate nel mondo del lavoro 
ha accettato un posto come 
dipendente anziché divenire lavo­
ratrice autonoma: l'85% del totale 
delle occupate ha un impiego 
dipendente, contro il 79% degli 
uomini (grafici 119 e 120). Come per 
l'occupazione complessiva, il 
numero delle lavoratrici dipendenti 
nella Comunità è aumentato, 
durante gli anni '80, molto più di 
quello degli uomini. 
Tre paesi, tuttavia, fanno eccezione 
alla tendenza osservata. Nei Paesi 
Bassi, tra il 1983 e il 1991, il numero 
di donne con un lavoro dipendente 
è rimasto più o meno invariato in 
rapporto all'occupazione comples­
siva, mentre la corrispondente 
percentuale maschile è aumentata 
leggermente. Nel Regno Unito, la 
percentuale sia degli uomini che 
delle donne con un lavoro dipen­
dente è diminuita in questo periodo, 
sebbene il declino sia stato molto 
più marcato per gli uomini 
(dall'87% del totale nel 1983 all'81% 
nel 1991, a fronte di un calo dal 94% 
al 92% per le donne). In entrambi i 
casi, la diminuzione riflette l'accre­
sciuta importanza del lavoro auto­
nomo. In Danimarca, la 
percentuale di uomini con un lavoro 
dipendente è aumentata maggior­
mente (dall'82% all'86% dell'occu­
pazione complessiva) rispetto alla 
corrispondente percentuale femmi­
nile (dal 90% al 93%). Tuttavia, in 
questi come in altri paesi, la propor-
- 148-
Capitolo 6 L'occupazione femminile 
zione delle donne con un impiego 
dipendente resta più elevata di 
quella degli uomini e la quota delle 
lavoratrici autonome notevolmente 
più bassa. 
La crescita dell'occupazione femmi­
nile dipendente retribuita è stata 
particolarmente pronunciata negli 
Stati membri meridionali, conte­
stualmente al declino dell'impor­
tanza del lavoro in aziende 
familiari. In Grecia, il numero di 
lavoratrici dipendenti è aumentato 
del 10% rispetto al totale delle 
donne occupate tra il 1983 e il 1991 
— a fronte di un incremento del 2% 
appena nel caso degli uomini — 
mentre, in Spagna, ha registrato 
una crescita dell'8% nel solo 
quadriennio 1987-1991: il doppio 
rispetto agli uomini. 
Tassi di attività 
maschile e femminile 
L'incremento nella quota di donne 
occupate è il risultato non solo della 
loro accresciuta partecipazione alla 
forza lavoro, ma anche del calo dei 
tassi di attività maschile, soprat­
tutto nelle classi di età più avan­
zata. Mentre i tassi di attività sia 
degli uomini che delle donne con 
meno di 25 anni sono diminuiti 
nella maggior parte degli Stati 
membri, ad eccezione della Dani­
marca, del Regno Unito e, in misura 
minore, della Germania, per gli 
individui da 25 anni in poi si sono 
manifestate tendenze molto 
diverse. 
Per le donne in età lavorativa 
primaria, 25-49 anni, i tassi di atti­
vità sono aumentati significati­
vamente in tutti i paesi tra il 1983 
e il 1991, mentre i corrispondenti 
tassi maschili hanno registrato 
variazioni minime. Tra gli individui 
di oltre 49 anni, l'attività maschile 
è diminuita in tutti i paesi tranne in 
Danimarca, riflettendo la tendenza 
al pensionamento anticipato, 
mentre quella femminile è cresciuta 
in tutti i paesi ad eccezione della Per migliorare la raffrontabilità, adeguando le cifre dei 
censimenti in base all'Indagine sulle forze di lavoro, sono 
state utilizzate le stime OIL dei tassi di attività in vari anni 
del decennio 1980, tratte dalle indagini nazionali sulle 
forze di lavoro e pubblicate nell'Year Book of Labour Stati­
stics deirOIL, vari anni, che sono più coerenti con i dati dei 
censimenti (cioè, non mostrano le notevoli differenze rile­
vate in precedenza). In particolare, le cifre tratte dall'In­
dagine comunitaria sono state rapportate ai tassi OIL per 
un anno a metà degli anni '80 (il 1985 o il 1986) per il quale 
esistono entrambe le serie di dati per il paese in questione, 
e il rapporto tra le due serie per ogni classe di età di cinque 
anni è stato applicato ai dati del censimento per adeguarli 
alla base dell'Indagine sulle forze di lavoro. Praticamente 
in tutti i casi, esclusi quelli osservati, i fattori di adegua­
mento modificano le cifre del censimento soltanto di circa 
ri-2%. 
Per il Belgio, dopo il 1981 TOIL non ha più pubblicato 
alcuna scomposizione dettagliata dei tassi di attività per 
età e, quindi, non vi è alcuna base per effettuare un adegua­
mento dei dati del censimento che, pertanto, non sono stati 
modificati. Poiché un raffronto tra le cifre dell'Indagine 
comunitaria sulle forze di lavoro del 1983 e quelle del 
censimento del 1981 mostra scarse differenze significative, 
sia nel livello dei tassi che nel modello di variazione tra 
classi di età, i dati non modificati del censimento dovreb­
bero essere ragionevolmente coerenti con i tassi dell'Inda­
gine del 1991. 
Nel caso della Spagna, dell'Irlanda e del Regno Unito nel 
1960-61, del Belgio e dei Paesi Bassi nel 1960 e nel 1970 e 
della Germania nel 1980, TOIL non fornisce tassi di attività 
per ciascuna classe di età di cinque anni ma, in alcuni casi, 
solo per classi più aggregate. Nei primi due casi, dove sono 
state aggregate due classi di età di cinque anni, lo stesso 
tasso può applicarsi a ciascun sottogruppo senza incidere 
sui raffronti se non marginalmente. Per gli altri paesi, dove 
sono aggregati tre, quattro e addirittura, per il Regno Unito 
nel 1961, sci classi di età di cinque anni, sono state impie­
gate le cifre fornite dalle Nazioni Unite per stimare i tassi 
di classi di età più disaggregate. E' probabile che in nessuno 
dei casi in cui mancano tassi di attività dettagliati i risul­
tati possano essere notevolmente modificati da questa pro­
cedura di stima. 
Sebbene i tassi per i diversi anni esaminati dovrebbero 
essere in linea di massima raffrontabili, occorre riconoscere 
che in alcuni paesi potrebbero esservi state variazioni delle 
definizioni nel corso del periodo in esame. In particolare, la 
definizione di attività — e, specificatamente, il lasso di 
tempo durante il quale una persona deve lavorare nell'arco 
di un dato periodo al fine di essere considerata occupata e, 
quindi, attiva — può essere cambiata tra i vari anni del 
censimento. Analogamente, può essere mutato il tratta­
mento dei casi atipici, quali gli studenti, i lavoratori a 
tempo parziale e gli appartenenti alle forze armate. 
Purtroppo, non vi è modo di sapere quanto siano importanti 
questi cambiamenti di definizione e, quindi, non è possibile 
effettuare alcuna modifica per tenerne conto. 
149 
Capitolo 6 L'occupazione femminile 
121 Tassi di attività degli uomini di età 50-64 negli Stati 
membri, 1983 e 1991 
-i 100 
122 Tassi di attività delle donne di età 50-64 negli Stati 
membri, 1983 e 1991 
100 Grecia, sebbene in misura molto 
minore rispetto alla classe di età più 
giovane (grafici 121 e 122). 
L'aumento dell'attività delle donne 
di età 25-49 ha rappresentato, 
quindi, la causa principale della 
crescita della forza lavoro comuni­
taria durante gli anni '80. 
Variazioni 
dell'attività 
femminile, 
1960-1991 
Dietro alla crescita dei tassi di atti­
vità si cela un profondo muta­
mento nel comportamento 
femminile riguardo alla partecipa­
zione alla forza lavoro. L'espe­
rienza del periodo 1983-1991 non 
fa che confermare una tendenza di 
lungo periodo iniziata negli anni 
'60 e che oggi può essere vista come 
un reale mutamento degli atteg­
giamenti e dei comportamenti 
sociali nei confronti dell'occupa­
zione delle donne nella classe di 
età 25-49 (in altre parole, delle 
donne in età fertile con figli da 
accudire). 
Gli effetti di questo cambiamento 
sono visibili nell'andamento delle 
curve di attività, che registrano la 
partecipazione delle donne alla 
forza lavoro a varie età, indicando 
la natura, i tempi e l'entità della 
crescita della loro attività negli 
ultimi trent'anni in ciascun paese 
comunitario (cfr. il riquadro a 
pag. 148). 
Tradizionalmente, si possono 
distinguere tre tipi di curve dell'at­
tività femminile: 
- una curva con un unico valore 
massimo, in cui solo le donne 
appartenenti alla classe di età 
20-25, per lo più nubili, hanno 
tassi di attività elevati, mentre 
le altre presentano tassi conte­
nuti: dopo il matrimonio e la 
nascita dei figli, la maggior 
- 150-
Capitolo 6 L'occupazione femminile 
Tassi di attività femminile 
in Danimarca, Francia, Regno Unito e Germania, 1960-1991 
123 Danimarca 124 Francia 
100 
15-19 20-24 25-29 30-34 35-39 40-44 45-49 50-54 55-59 60-64 65+ 
Classe di età 15-19 20-24 25-29 30-34 35-39 40-44 45-49 50-54 55-59 60-64 65+ 
Classe di età 
125 Regno Unito 
100 100 126 Germania 
100 
15-19 20-24 25-29 30-34 35-39 40-44 45-49 50-54 55-59 60-64 65+ 
Classe di età 15-19 20-24 25-29 30-34 35-39 40-44 45-49 50-54 55-59 60-64 65+ 
Classe di età 
151-
Capitolo 6 L'occupazione femminile 
parte delle donne smette di 
lavorare; 
- una curva con due picchi (cioè, 
a forma di M), in cui la maggior 
parte delle donne lascia l'im­
piego tra i 25 e i 40 anni per 
occuparsi dei figli e, una volta 
che questi sono cresciuti, 
riprende a lavorare; 
- una curva a forma di U rove­
sciata, con livelli costantemente 
elevati di attività, in cui le 
donne abbinano lavoro e 
responsabilità familiari, conti­
nuando a lavorare quando 
hanno figli; questa curva è 
simile a quella degli uomini e 
riflette una convergenza dei 
comportamenti femminili verso 
quelli maschili. 
All'inizio degli anni '60, in nessun 
paese comunitario la parteci­
pazione femminile alla forza lavoro 
seguiva la terza delle curve 
descritte. Al tempo stesso, quattro 
Stati membri presentavano delle 
curve simili. Per la Danimarca, la 
Francia, il Regno Unito e la Germa­
nia, la curva dell'attività femminile 
aveva la forma di una M, con tassi 
che diminuivano dal 60% o più a 
circa il 40% o meno per le donne tra 
25 e 40 anni e che aumentavano, 
poi, leggermente per le classi di età 
più avanzata. Una certa disconti­
nuità della vita lavorativa era, 
quindi, la norma (grafici 123, 124, 
125 e 126). 
Trent'anni più tardi, le curve di 
tutti e. quattro i paesi hanno 
assunto piuttosto la forma di una U 
rovesciata. Ciò è avvenuto in parti­
colare in Danimarca, dove la curva, 
nel 1991, rifletteva la partecipa­
zione delle donne alla forza lavoro a 
un tasso elevato (ben oltre l'80%) e 
dove i tassi di attività per la 
maggior parte delle classi di età 
erano aumentati costantemente a 
partire dal 1960. In misura legger­
mente minore, lo stesso andamento 
si è osservato in Francia, dove i 
tassi di attività delle donne tra 30 e 44 anni si collocavano intorno al 
75% ed erano solo marginalmente 
inferiori a quelli della classe di età 
25-29, per la quale l'attività 
raggiungeva il punto massimo. 
Negli altri due paesi, Germania e 
Regno Unito, sebbene la forma a M 
della curva fosse molto meno 
pronunciata nel 1991, si osserva­
vano ancora tracce di interruzione 
della carriera lavorativa delle 
donne tra i 25 e i 40 anni. Nel Regno 
Unito, diversamente dalla Germa­
nia — o anche dalla Francia — il 
tasso di attività raggiungeva il suo 
massimo, poco meno dell'80%, per le 
donne tra i 40 e i 44 anni, percen­
tuale notevolmente superiore a 
quella delle donne nella fascia 
attorno ai 30, età in cui la maggior 
parte di esse mette al mondo un 
figlio. 
Mentre, nel Regno Unito, gran 
parte dell'aumento dei tassi, 
soprattutto per le classi di età più 
avanzata, si è verificato durante gli 
anni '60, in Francia la variazione 
più consistente è stata registrata 
nel decennio successivo, tra il 1968 
e il 1982, e in Germania solo più 
tardi, durante gli anni '80. 
Gli Stati membri meridionali — 
Italia, Spagna, Grecia e Portogallo 
— presentavano, negli anni '60, 
tassi analogamente bassi di attività 
femminile, non molto superiori al 
20% per la maggior parte delle 
classi di età, e curve di attività 
dall'andamento praticamente 
lineare dall'età di 25 anni in poi. Tra 
il 1960 e il 1991, tuttavia, vi sono 
stati sviluppi radicalmente diversi 
in questi quattro paesi, al punto che 
non si osserva più una grande 
uniformità nel modello dei tassi di 
attività nel Sud della Comunità 
(grafici 127, 128, 129 e 130). 
In Italia e in Spagna, nel corso del 
periodo considerato, i tassi delle 
giovani sono aumentati molto più di 
quelli delle donne in età più avan­
zata, soprattutto in Spagna, e la 
curva, nel 1991, mostrava un calo costante a partire dai 30 anni circa 
in poi, con la punta massima dell'at­
tività tra 25 e 29 anni. In questi due 
paesi, quindi, molte più donne si 
sono inserite nella forza lavoro, ma 
una proporzione significativa di 
esse tuttora non lavora attorno ai 
30 anni e la percentuale è ancora 
più elevata tra le quarantenni e le 
cinquantenni. 
Dalla forma della curva e dal suo 
andamento nel tempo, sembrerebbe 
di trovarsi in presenza di un effetto 
generazionale: man mano che la 
generazione più giovane cresce, ci si 
può ragionevolmente attendere che 
i tassi di attività delle classi più 
anziane aumentino. Ciò è in contra­
sto con le variazioni delle curve di 
attività dei quattro Stati membri 
settentrionali descritte in prece­
denza, dove una parte relativa­
mente modesta dell'incremento nel 
tempo sembra dovuta a effetti gene­
razionali, nel senso che i tassi di 
attività sono aumentati in misura 
analoga per le donne di quasi tutte 
le classi di età. 
Gli sviluppi in Grecia, d'altro canto, 
sono stati diversi da quelli osservati 
in tutte le altre aree comunitarie: è, 
infatti, il solo paese in cui, tra il 
1960 e il 1980, i tassi di attività 
femminile sono diminuiti. I succes­
sivi aumenti, durante gli anni '80, 
hanno, tuttavia, prodotto una curva 
simile a quella dell'Italia, per 
quanto i tassi rimangano più bassi. 
In Portogallo, la curva di attività, 
quasi costante dopo i 25 anni, con 
tassi che scendevano fino al 20% 
come negli altri tre paesi, è diven­
tata simile a quella della Dani­
marca. Nel 1991, i tassi di attività 
femminile erano elevati per tutte le 
classi di età, dopo una crescita più 
pronunciata che in qualsiasi altra 
area comunitaria durante il tren­
tennio precedente e, soprattutto, 
negli anni '70 e '80. Nel corso del 
periodo considerato, in Portogallo le 
donne sono passate da una condi­
zione prevalentemente inattiva a 
una partecipazione al mercato del 
152 
Capitolo 6 L'occupazione femminile 
Tassi di attività femminile 
in Italia, Spagna, Grecia e Portogallo, 1960-1991 
127 Italia 
100 128 Spagna 
1 100 
15-19 20-24 25-29 30-34 35-39 40-44 45-49 50-54 55-59 60-64 65+ 
Classe di età 15-19 20-24 25-29 30-34 35-39 40-44 45-49 50-54 55-5960-64 65+ 
Classe di età 
129 Grecia ISO Portogallo 
100 
15-19 20-24 25-29 30-34 35-39 40-44 45-49 50-54 55-59 60-64 65+ 
Classe di età 15-19 20-24 25-29 30-34 35-39 40-44 45-49 50-54 55-59 60-64 65+ 
Classe di età 
- 153 
Capitolo 6 L'occupazione femminile 
lavoro estesa praticamente a tutta 
la loro vita lavorativa. Mentre, nel 
1960, meno del 20% delle donne di 
età 25-49 era attivo, nel 1991 quasi 
il 75% apparteneva alla forza 
lavoro. 
Degli altri quattro paesi comuni­
tari, l'Irlanda e il Lussemburgo 
presentavano entrambi, nel 1960, 
curve di attività che, come negli 
Stati membri meridionali, erano 
più o meno piatte dai 25 anni in poi, 
con tassi di circa il 20%. Nel 1991, 
la curva aveva un unico punto 
massimo in corrispondenza dei 25 
anni circa, con tassi che, in seguito, 
diminuivano quasi costantemente 
per le donne nelle classi di età supe­
riore. Come in Italia, Spagna e 
Grecia, la generazione femminile 
più giovane presenta tassi di atti­
vità significativamente più elevati 
rispetto a quella più anziana, il che 
può forse indicare che i tassi delle 
donne nelle classi di età più avan­
zata aumenteranno man mano che 
crescono le più giovani (grafici 131 
e 132). 
Anche nei Paesi Bassi e in Belgio, 
nel 1960, i tassi di attività delle 
donne oltre i 25 anni erano del 20% 
circa. Trent'anni dopo, la curva di 
attività dei Paesi Bassi presenta 
due punte, come quella del Regno 
Unito o della Germania, riflettendo 
un'interruzione del lavoro tra le 
donne con prole. In Belgio, d'altra 
parte, la curva ha continuato ad 
avere un solo punto massimo dei 
tassi di attività, attorno ai 25 anni, 
mentre i tassi delle donne in età più 
avanzata tendono a diminuire, 
anche se sempre più lentamente. In 
questo caso, i tassi di attività per la 
maggior parte delle classi di età 
sono aumentati significativamente 
e molte donne hanno proseguito la 
loro carriera lavorativa, anche se un 
gran numero di esse è tuttora inat­
tivo (grafici 133 e 134). 
La caratteristica più marcata del 
trentennio tra il 1960 e il 1991 è la 
tendenza generale all'aumento 
della partecipazione femminile dopo i 25 anni. Ciò si è verificato in 
quasi tutti i paesi fino all'età del 
pensionamento. Tuttavia, in 
alcuni Stati — Germania, Regno 
Unito e Paesi Bassi, in particolare 
— vi sono ancora tracce di curve di 
attività a forma di M, il che indica 
un'interruzione della carriera 
lavorativa per molte donne attorno 
ai 30 anni. In alcuni altri paesi — 
soprattutto a sud, ma anche nel 
nord della Comunità, come Belgio 
e Lussemburgo — i tassi delle 
donne di età più avanzata sono 
aumentati in misura minore, tanto 
che la curva di attività femminile 
tende a declinare dai 30 anni circa 
in poi. In entrambi i casi, tuttavia, 
alcuni segnali indicano chiara­
mente che variazioni dell'attività 
sono ancora in corso. Man mano 
che le donne più giovani, abituate 
a lavorare, crescono, è possibile 
che le curve tendano piuttosto ad 
assumere la forma di una U rove­
sciata, come in Danimarca o in 
Portogallo. 
Tassi di attività 
delle donne in età 
lavorativa primaria 
L'aumento dell'attività è stato 
particolarmente pronunciato tra le 
donne in età 25-49. In effetti, in 
tutti e dodici gli Stati membri, la 
crescita della partecipazione delle 
donne in questa classe di età non 
mostra alcun segno di arresto e, in 
alcuni casi, i tassi hanno superato 
quelli relativi ad altre classi di età, 
come nel caso della Danimarca o del 
Portogallo. Sono sempre più nume­
rosi i paesi in cui le carriere lavora­
tive di un numero crescente di 
donne cominciano a somigliare a 
quelle degli uomini, senza le inter­
ruzioni per occuparsi dei figli osser­
vate in precedenza. 
A seguito dei cambiamenti nell'atti­
vità verificatisi negli ultimi tren­
t'anni, i paesi comunitari possono 
dividersi in quattro gruppi (grafico 
135): - Irlanda, Spagna, Grecia, 
Lussemburgo e Italia, dove 
metà delle donne tra 25 e 49 
anni sono attive; 
- Paesi Bassi, Germania e Belgio, 
dove il tasso di attività di 
questa classe di età è prossimo 
alla media comunitaria del 
65%; 
- Regno Unito, Portogallo e Fran­
cia, dove il 75% di questa classe 
di età è attivo; 
- la Danimarca, dove 9 su 10 
donne appartenenti a questa 
classe di età partecipano alla 
forza lavoro. 
In un certo senso, quindi, sono le 
donne con figli piccoli ad essere 
state principalmente responsabili 
della crescita della forza lavoro 
comunitaria in questo periodo. In 
effetti, nella classe di età 25-49, i 
tassi di attività delle madri sono 
aumentati maggiormente durante 
gli anni '80. Tra il 1984 e il 1991, il 
tasso medio di attività delle donne 
con prole è cresciuto da poco più del 
50% a poco più del 60% in dieci paesi 
comunitari, esclusi Spagna e Porto­
gallo. Per le donne senza figli, il 
tasso è aumentato, durante questo 
periodo, dal 71% al 75%. Inoltre, in 
Spagna e in Portogallo, i tassi di 
attività delle donne con prole sono 
aumentati di circa il doppio rispetto 
a quelli delle donne senza figli tra il 
1987 e il 1991. 
In ogni caso, molti Stati membri 
presentano ancora differenze signi­
ficative nella partecipazione alla 
forza lavoro tra le donne con figli e 
quelle che non ne hanno, così come 
ampie restano le differenze tra le 
nubili e le coniugate. 
Tassi di 
attività femminile e 
responsabilità familiari 
Nel 1991, nel complesso della 
Comunità, l'84% delle nubili senza 
- 154 
Capitolo 6 L'occupazione femminile 
Tassi di attività femminile 
in Irlanda, Lussemburgo, Paesi Bassi e Belgio, 1960-1991 
131 Irlanda 
100 132 Lussemburgo 
15-19 20-24 25-29 30-34 35-39 40-44 45-49 50-54 55-59 60-64 65+ 
Classe di età 15-19 20-24 25-29 30-34 35-39 40-44 45-49 50-54 55-59 60-64 65+ 
Classe di età 
133 Paesi Bassi 134 Belgio 
100 
15-19 20-24 25-29 30-34 35-39 40-44 45-49 50-54 55-59 60-64 65+ 
Classe di età -i 100 
15-19 20-24 25-29 30-34 35-39 40-44 45-49 50-54 55-59 60-64 65+ 
Classe di età 
-155 -
Capitolo 6 L'occupazione femminile 
135 Tassi di attività delle donne di età 25-49 negli Stati 
membri, 1991 
-i 100 
136 Tassi di attività delle donne di età 25-49 senza figli negli 
Stati membri, 1991 
% 
100 r 
80 Nubili H Coniugate 
60 
40 
20 OH 100 
80 
60 
40 
20 
E GR L I IRL B NL E12 P D F UK DK E GR L I IRL B NL E12 P D F UK. DK figli nella classe di età 25-49 appar­
teneva alla forza lavoro, nel senso 
che aveva un'occupazione o la stava 
attivamente ricercando. Per contro, 
la percentuale delle donne coniu­
gate senza figli nella stessa classe 
di età era solo del 67% (grafico 136). 
La differenza è tutt'altro che 
uniforme tra Stati membri. Mentre 
in Danimarca il tasso di attività era 
più elevato per le donne coniugate 
che per le nubili, e nel Regno Unito 
solo marginalmente inferiore, in 
Spagna, Grecia, Irlanda e Lussem­
burgo esso era del 30-35% più 
basso. In effetti, tranne che in 
Portogallo, in tutti gli Stati membri 
meridionali, come anche in Irlanda 
e nei paesi del Benelux, la diffe­
renza tra i tassi di attività delle 
nubili e delle coniugate era notevole 
(di circa il 20% o superiore). 
In tutti questi paesi, inoltre, il fatto 
di essere sposate anziché nubili ha 
un effetto molto maggiore sui tassi 
di attività femminile che l'avere 
figli. Nel 1991, in Spagna, Grecia, 
Belgio, Portogallo e Francia, il tasso 
medio di attività delle donne tra 25 
e 49 anni era in effetti più elevato 
tra quelle che avevano un figlio 
rispetto alle coniugate senza prole 
(grafico 137). In Italia, Irlanda, 
Paesi Bassi e Lussemburgo, come 
anche in Danimarca, sebbene i tassi 
di attività fossero inferiori per le 
donne con figli, la differenza non 
superava il 10%. 
Soltanto nel Regno Unito e in 
Germania la presenza di un figlio 
riduceva il tasso di attività femmi­
nile più del 10% (nel Regno Unito 
fino al 15%). Ciò può riflettere i 
diversi incentivi offerti in questi 
due paesi alle donne con prole 
perché partecipino alla forza lavoro 
oppure la carenza di strutture di 
assistenza per l'infanzia, sebbene 
quest'ultimo problema non sia 
confinato a questi due paesi 
soltanto. 
Varie ragioni possono spiegare la 
differenza nella partecipazione alla 
- 156-
Capitolo 6 L'occupazione femminile 
forza lavoro delle donne nubili e 
coniugate in gran parte della Comu­
nità. Oltre ai fattori culturali e 
sociali, occorre considerare che le 
responsabilità familiari non si limi­
tano a crescere i figli, ma includono 
anche la cura dell'andamento della 
casa e lo svolgimento dei lavori 
domestici. Si deve anche tenere 
conto del fatto che, sebbene il 
raffronto riguardi le donne coniu­
gate senza figli di 15 anni o meno, 
una proporzione di esse può avere 
figli di età maggiore, che possono 
averle indotte ad abbandonare il 
lavoro in passato. Il basso tasso di 
attività, in altre parole, può riflet­
tere, in parte, la difficoltà incon­
trata da queste donne nel rientrare 
nel mercato del lavoro dopo un 
periodo di assenza. 
Mentre, in generale, la presenza di 
un solo figlio sembra avere un effetto 
relativamente poco significativo 
sulla partecipazione femminile alla 
forza lavoro, la responsabilità di alle­
varne più di uno riduce i tassi di 
attività in gran parte della Comu­
nità. In Danimarca, Portogallo e 
Belgio, il tasso medio per le donne 
con due figli era più o meno allo 
stesso livello di quello delle donne 
con un solo figlio. In tutti gli altri 
paesi, invece, il tasso era inferiore, 
soprattutto in Germania e in 
Lussemburgo, dove la differenza era 
del 10-15% (grafico 137). 
Come è lecito attendersi, in tutta la 
Comunità i tassi di attività sono più 
bassi per le donne con più di due figli 
che per le altre. Nel 1991, la diffe­
renza era più pronunciata in Francia 
e nel Regno Unito, dove le donne con 
tre o più figli registravano tassi medi 
del 25-30% inferiori a quelli delle 
donne con due figli. 
Tassi di attività 
femminile e 
istruzione 
In tutta la Comunità, la probabilità 
che le donne partecipino alla forza 137 Tassi di attività delle donne di età 25-49 con figli negli 
Stati membri, 1991 
100 
80 
60 
40 
20 Numero di figli di età inferiore ai 15 anni 
-i 100 
80 
60 
40 
20 
B DK D GR E F IRL I l NL P UK B DK D Gft E F IRL I L NL P UK B OK D OR E F IRL I L NL P UK 
138 Tassi di attività delle donne di età 25-49 per grado di 
istruzione negli Stati membri, 1991 
% 
100 r 
60 h Istruzione 
dell'obbligo Istruzione post- • Istruzione 
obbligo universitaria 100 
- 157 
Capitolo 6 L'occupazione femminile 
lavoro aumenta con il grado di 
istruzione. In tutti gli Stati membri, 
i tassi di attività delle donné di 25-
49 anni sono più elevati per coloro 
che hanno conseguito un diploma di 
laurea o equivalente e, nella 
maggior parte dei paesi, lo sono 
considerevolmente di più. Nel 1991, 
gli unici paesi in cui il tasso di atti­
vità delle donne di questa classe di 
età con istruzione universitaria o 
equivalente era inferiore, sebbene 
di poco, aH'80% erano l'Irlanda, la 
Germania e il Lussemburgo (grafico 
138). In Danimarca e in Portogallo, 
il tasso di attività superava il 95%. 
In gran parte della Comunità, 
quindi, i tassi di attività delle donne 
con grado di istruzione elevato e in 
età lavorativa primaria non sono 
tanto più bassi, e in alcuni casi non 
lo sono affatto, di quelli maschili. 
Analogamente, in tutti i paesi 
tranne in Portogallo, dove la diffe­
renza era molto modesta, le donne 
che hanno un grado di istruzione 
successivo alla scuola dell'obbligo 
hanno maggiore probabilità di essere attive rispetto a quelle che 
non l'hanno conseguito. Nel 1991, la 
differenza nel tasso medio di questi 
due gruppi era del 25% in Italia e 
del 15% o più in Belgio, nei Paesi 
Bassi, in Spagna e in Irlanda. 
Queste disparità nei tassi di attività 
riflettono alcune differenze nella 
posizione delle donne con livelli di 
istruzione diversi. In primo luogo, le 
donne con un grado di istruzione su­
periore hanno maggiori, e meglio 
retribuite, opportunità di lavoro 
rispetto alle altre donne. In secondo 
luogo, data la loro maggiore capacità 
di reddito, il trovare un'adeguata 
forma di assistenza per i figli, 
laddove necessario, e pagarne i costi 
associati, non costituisce proba­
bilmente un problema. In terzo 
luogo, l'interruzione della carriera 
per crescere i figli può risultare più 
oneroso in termini di effetti sulla 
futura carriera. In termini econo­
mici, quindi, il costo-opportunità di 
non lavorare può essere molto più 
alto per le donne con un grado di 
istruzione elevato rispetto alle altre 
donne. 
139 Impieghi occupati e ore lavorate da donne negli Stati 
membri, 1991 
% occupazione totale 
50 r 
H Numero di occupate 
I Ore lavorate 
40 % ore totali Peraltro, in Irlanda, Germania e 
Paesi Bassi, dove il fatto di avere 
figli incide maggiormente sui tassi 
di attività, i tassi delle donne con un 
grado di istruzione successivo alla 
scuola dell'obbligo sono inferiori 
rispetto a quelli di altri paesi, 
tranne la Grecia. La mancanza di 
adeguate strutture di assistenza 
per l'infanzia, o forse il diverso 
atteggiamento nei confronti delle 
donne con figli che lavorano, 
sembra quindi ridurre i tassi di atti­
vità anche per le donne con un 
livello di istruzione superiore. 
Lavoro a tempo 
parziale tra le donne 
Sia l'aumento della partecipazione 
delle donne alla forza lavoro che il 
loro contributo alla crescita occupa­
zionale si riducono alquanto se, per 
misurare l'occupazione, si utiliz­
zano le ore lavorative anziché il 
totale degli occupati. Mentre, nel 
1991, le donne rappresentavano 
poco più del 40% della forza lavoro 
comunitaria totale, esse costitui­
vano meno del 35% delle ore 
complessivamente lavorate (grafico 
139). Vi sono due ragioni principali 
che spiegano questa disparità: 
innanzitutto, le donne tendono a 
fare meno straordinari rispetto agli 
uomini e, quindi, lavorano solita­
mente meno ore quando hanno un 
impiego a tempo pieno; inoltre, 
molte più donne che uomini lavo­
rano a tempo parziale anziché a 
tempo pieno. 
L'occupazione a tempo parziale si è 
notevolmente diffusa nel corso degli 
anni '80 e un gran numero delle 
donne che sono entrate nella forza 
lavoro in questo periodo, responsa­
bili dell'aumento dei tassi di atti­
vità, ha assunto un impiego di 
questo tipo. E' da notare che il 
lavoro a tempo parziale è qui defi­
nito come nell'Indagine comuni­
taria sulle forze di lavoro, il che 
indica, in alcuni paesi, un'occupa­
zione per un numero di ore inferiore 
a un dato totale settimanale e, in 
158 
Capitolo 6 L'occupazione femminile 
altri, un lavoro che le intervistate 
considerano a tempo parziale. In un 
decennio in cui vi è stata una chiara 
tendenza alla convergenza dei tassi 
di attività femminili e maschili, lo 
sviluppo del lavoro a tempo parziale 
è stato un elemento distintivo dei 
settori in cui le donne hanno trovato 
un impiego, e del tipo di mansioni 
svolte, rispetto all'occupazione 
maschile. Nel 199.1, oltre il 28% 
delle donne occupate nella Comu­
nità aveva un impiego a tempo 
parziale, mentre la corrispondente 
percentuale maschile era del solo 
4%. Nei dodici Stati membri, le 
donne assorbivano tra il 76% e il 
90% del totale dei lavori a tempo 
parziale. 
Sebbene l'occupazione a tempo 
parziale sia prevalentemente una 
prerogativa femminile in tutta la 
Comunità, la sua importanza varia 
notevolmente da un'area all'altra, 
soprattutto tra il Nord e il Sud. In 
tre Stati membri settentrionali, nel 
1991, circa il 40% o più delle donne 
aveva un lavoro a tempo parziale 
(Paesi Bassi, dove la percentuale 
raggiungeva il 60%, Regno Unito e 
Danimarca), mentre in un altro 
paese (la Germania) oltre un terzo 
aveva un impiego di questo tipo. Per 
contro, in Grecia, Spagna, Italia e 
Portogallo, solo circa il 10% delle 
donne svolgeva un lavoro a tempo 
parziale anziché a tempo pieno. Tra 
questi due estremi si collocano la 
Francia e il Belgio, la cui propor­
zione era del 25% circa, e l'Irlanda 
e il Lussemburgo, con una percen­
tuale di poco inferiore al 20%. 
In larga misura, ciò è il riflesso di 
differenze tra paesi nella misura in 
cui il lavoro a tèmpo parziale è 
consentito e le ore di lavoro sono 
regolate dalla legislazione o dai 
contratti collettivi. 
La crescita del lavoro a tempo 
parziale è stata differente nei vari 
paesi anche durante gli anni '80. 
Mentre nei Paesi Bassi e in Belgio 
la quota di occupazione rappresen­
tata dal lavoro a tempo parziale è aumentata di circa il 10%, tra il 
1983 e il 1991, essa è cresciuta 
soltanto del 2% circa nel Regno 
Unito e in Irlanda, e non ha quasi 
registrato alcun incremento in 
Lussemburgo. Inoltre, in tre Stati 
membri (Danimarca, Grecia e 
Spagna) la quota si è ridotta 
durante questo periodo. 
Nei paesi in cui il lavoro a tempo 
parziale è aumentato signifi­
cativamente nel corso degli anni '80 
(in particolare, Paesi Bassi, Germa­
nia, Francia e Belgio), il contributo 
delle donne alla crescita dell'occu­
pazione, misurato in termini del 
volume di lavoro anziché del 
numero di persone interessate, 
tende a essere sopravvalutato. 
Lavoro a tempo parziale 
e responsabilità familiari 
E' significativo il fatto che, in tutti gli 
Stati membri tranne il Belgio, il 
lavoro a tempo parziale sia maggior­
mente diffuso non tra le donne in età 
fertile (25-49 anni) ma tra le classi di età più avanzata (50 anni e oltre). 
Nel 1991, poco meno del 36% delle 
donne occupate di età compresa tra 
50 e 64 anni svolgeva un lavoro a 
tempo parziale nel complesso della 
Comunità (grafico 140), mentre per 
quelle con più di 64 anni la 
percentuale era del 52%. Per contro, 
solo il 29% delle donne nella classe di 
età 25-49 era occupato a tempo 
parziale. In effetti, in alcuni paesi 
(Danimarca, Francia, Italia e 
Grecia), la proporzione più bassa di 
donne con un impiego a tempo 
parziale era in questa classe di età. 
Ciò non è totalmente coerente con 
l'idea diffusa che la ragione princi­
pale per cui le donne lavorano a 
tempo parziale è di consentire loro di 
conciliare l'occupazione con le 
responsabilità familiari. Poiché è 
probabile che, quando una donna 
raggiunge i 50 anni, i vincoli imposti 
da tali responsabilità siano dimi­
nuiti considerevolmente, questi 
possono difficilmente spiegare 
perché il lavoro a tempo parziale è 
più diffuso tra le donne che superano 
questa età che non tra quelle di età 
inferiore. 
140 Proporzione delle donne con un lavoro a tempo 
parziale per classe d'età negli Stati membri, 1991 
% occupazione totale 
80 r 
64 \-
48 h 
32 h 
16 h 80 
64 
48 
32 
16 
OBIEPLIRLFeei2 0OKUKNL 0> I ! P l H F I B! D H « H GfllEPim.F8£13 0W<U(M 
159 
Capitolo 6 L'occupazione femminile 
In ogni caso, ciò non implica che le 
responsabilità familiari non siano 
uno dei fattori alla base dell'impor­
tanza che ha il lavoro a tempo 
parziale tra le donne, ma semplice­
mente che vi sono anche altri fattori 
da considerare. Nonostante l'alta 
incidenza del lavoro a tempo 
parziale tra le donne in età più 
avanzata, resta il fatto che, in 
alcuni Stati membri, quote signifi­
cative di donne nella classe 25-49 
hanno un impiego a tempo parziale. 
Nel 1991, la percentuale raggiun­
geva il 63% nei Paesi Bassi, il 45% 
nel Regno Unito e quasi il 40% in 
Germania, mentre in Danimarca 
era pari a quasi un terzo. In questi 
paesi, in particolare, emerge un 
evidente rapporto tra il fatto di 
essere coniugate e/o di avere 
responsabilità familiari e il lavoro a 
tempo parziale. 
In tutti e quattro questi paesi, la 
proporzione di donne coniugate con 
un impiego a tempo parziale è note­
volmente superiore rispetto a 
quella delle nubili, come in effetti si 
osserva per l'insieme della Comu­nità. I figli, inoltre, spiegano solo in 
parte questa tendenza. Nel 1991, il 
30% delle donne coniugate senza 
figli (sotto i 15 anni) nella Comunità 
lavorava a tempo parziale, a fronte 
di una percentuale di appena il 16% 
per le nubili con più di 25 anni senza 
figli (grafico 141). Nei Paesi Bassi, 
la proporzione di donne coniugate 
senza responsabilità di assistenza 
ai figli che svolgeva un lavoro a 
tempo parziale raggiungeva il 66%, 
mentre la percentuale corrispon­
dente per le donne nubili senza 
prole era di appena il 36%. In 
Germania e in Danimarca, oltre il 
40% delle donne sposate senza figli 
aveva un impiego a tempo parziale, 
in ciascun caso circa il doppio della 
proporzione di donne nubili senza 
prole. Differenze analoghe, ma di 
entità minore, sono anche evidenti 
in altri paesi, con l'unica eccezione 
della Grecia, dove le percentuali 
relative alle donne coniugate e a 
quelle nubili senza figli sono quasi 
identiche. 
Questa diversità di comportamento 
può riflettere un certo numero di 
141 Proporzione delle donne con un lavoro a tempo 
parziale secondo lo stato familiare negli Stati membri, 
1991 
90 
i E P w. i t • Eia ut o « NL <« i i m i f i fi! w t « n an i e P m. i F a E» ut o OK NL fattori, simili a quelli che sono alla 
base delle differenze nei tassi di 
attività, quali un diverso atteggia­
mento delle donne nubili e coniu­
gate (e dei mariti) nei confronti del 
lavoro, responsabilità domestiche e 
una minore necessità per le donne 
sposate di percepire un reddito. 
Essa può anche riflettere la 
maggiore probabilità che le donne 
coniugate abbiano interrotto la loro 
carriera lavorativa in passato per 
crescere i figli, anche se, al tempo 
dell'indagine, esse non avevano figli 
con meno di 16 anni. Queste inter­
ruzioni possono aver creato 
maggiori difficoltà nel trovare un 
lavoro a tempo pieno. 
Le responsabilità associate alla 
cura dei figli tendono ad accrescere 
ulteriormente il numero di donne 
che lavorano a tempo parziale. 
Nell'insieme della Comunità, il 40% 
delle donne (sposate e nubili) con 
prole lavorava a tempo parziale, nel 
1991, a fronte del 30% delle donne 
coniugate senza figli (grafico 141). 
Nei Paesi Bassi, la proporzione 
raggiungeva l'85% e nel Regno 
Unito il 65%, mentre in Germania 
era di poco inferiore, collocandosi al 
59%. Per quanto riguarda gli altri 
paesi, tuttavia, soltanto in Belgio e 
in Irlanda la proporzione di donne 
con prole con un impiego a tempo 
parziale superava in misura signifi­
cativa quella delle donne coniugate 
senza figli (di circa il 10% in 
entrambi i casi: la stessa percen­
tuale del Lussemburgo dove, tutta­
via, le cifre possono risultare 
distorte per errori di campiona­
mento). 
In Danimarca, Portogallo e Grecia, 
un numero proporzionalmente 
minore di donne con prole svolgeva 
un lavoro a tempo parziale rispetto 
alle coniugate senza figli. In Italia e 
in Spagna, la differenza tra le due 
percentuali era di appena l'I—2% 
circa. 
In questi paesi, cioè in tutta la parte 
meridionale della Comunità oltre 
alla Danimarca, a nord, l'assistenza 
-160 
Capitolo 6 L'occupazione femminile 
ai figli non sembra essere una delle 
ragioni principali per cui le donne 
lavorano a tempo parziale. Nella 
maggior parte delle aree settentrio­
nali della Comunità, tuttavia, ma 
soprattutto nel Regno Unito, in 
Germania e nei Paesi Bassi, la 
necessità di trovare un equilibrio 
tra la cura dei figli e lo svolgimento 
di un lavoro sembra essere un 
motivo importante per cui le donne 
hanno un impiego a tempo parziale 
anziché a tempo pieno. 
Non è un caso che i tre paesi in cui 
l'occupazione a tempo parziale è più 
diffusa tra le donne di 25-49 anni 
(e, nell'ambito di questa classe, tra 
quelle con prole) siano gli stessi in 
cui i tassi di attività sono relativa­
mente bassi per questa classe di età 
(in cui, cioè, la curva di attività 
scende verso il basso). In questi 
paesi, quindi, per un gran numero 
di donne con figli, le possibilità di 
scelta sembrano essere tra rima­
nere inattive e svolgere un lavoro a 
tempo parziale. 
Quanto precede implica altresì che 
i motivi fondamentali per cui le 
donne hanno un impiego a tempo 
parziale variano da paese a paese. 
In ciascuno Stato, l'esistenza di 
posti a tempo parziale può essere in 
parte dovuta al fatto che, per motivi 
di ordine differente (strutture di 
assistenza per l'infanzia o altre 
strutture sociali inadeguate o 
responsabilità domestiche), le 
donne ricercano impieghi a tempo 
parziale anziché a tempo pieno. 
Può anche trattarsi, tuttavia, di 
una conseguenza dei tipi di lavoro 
offerti, della politica occupazionale 
seguita dalle .aziende, che offrono 
impieghi a tempo parziale anziché 
a tempo pieno allo scopo, ad esem­
pio, di accrescere la flessibilità della 
produzione o, più di frequente, l'of­
ferta di servizi. 
E' estremamente complicato, se non 
impossibile, operare una distin­
zione tra l'importanza relativa di 
questi fattori dal lato della 142 Proporzione delle donne con un impiego a tempo 
determinato negli Stati membri, 1983 e 1991 
30 % occupazione totale 
20 h 
10 -i 30 
20 
10 
0 . 0 
LI UK B GR D NL EUR12 IRL F DK P E 
Dati1983 • De DK 1984. P 1986, E 1987 
143 Proporzione degli uomini con un impiego a tempo 
determinato negli Stati membri, 1983 e 1991 
% occupazione totale 
25 r 
-161-
Capitolo 6 L'occupazione femminile 
144 Proporzione delle donne con un impiego a tempo 
determinato e parziale negli Stati membri, 1983 e 1991 
% totale 
80 r 
145 Donne con un impiego a tempo determinato per 
l'impossibilità di trovare un impiego permanente negli 
Stati membri, 1983 e 1991 
90 r% totale con contratti a tempo determinato _, gg 
75 h 
60 h 
45 
30 
15 75 
60 
45 
30 
15 
UK DK IRL I EUR9 B 
DK 1984, P 1986, E 1987; D, F, L dati n.d. NL P GR E domanda e dell'offerta. Nella 
pratica, essi sono strettamente 
interrelati e, quindi, inseparabili 
dal punto di vista sia concettuale 
che pratico. In altre parole, le donne 
svolgono lavori a tempo parziale in 
parte perché esiste questo tipo di 
impieghi e il fatto che esse siano 
pronte a svolgerli ne incoraggia la 
diffusione. 
Le donne e 
il lavoro a tempo 
determinato 
Oltre a lavorare a tempo parziale, 
un ampio e crescente numero di 
donne nella Comunità è occupato 
con contratti a termine piuttosto 
che avere un lavoro permanente. 
Nel 1991, il 10% delle donne occu­
pate aveva un impiego di durata 
fissa, a fronte del 7% degli uomini 
(grafico 142). Ad eccezione della 
Spagna, tuttavia, dove raggiungeva 
quasi il 30%, in nessuno Stato 
membro la proporzione superava di 
molto il 10%. Inoltre, tra il 1983 e il 
1991, la quota di questi posti di 
lavoro è aumentata più per gli 
uomini che per le donne sia nel 
complesso della Comunità che nella 
maggior parte degli Stati membri 
(grafico 143). 
Una proporzione notevole dei posti 
di lavoro temporanei per le donne è 
a tempo parziale anziché a tempo 
pieno. Nel 1991, il 36% delle donne 
occupate nella Comunità con 
contratti a termine lavorava a 
tempo parziale (contro il 14% degli 
uomini). Nel Regno Unito, la 
percentuale superava il 75% (50% 
per gli uomini), nei Paesi Bassi era 
pari al 66% e in Irlanda, Lussem­
burgo e Italia superava il 50% 
(grafico 144). In ogni caso, a causa 
dell'importanza comparativamente 
limitata del lavoro temporaneo nei 
primi due paesi e dell'ampia rile­
vanza dell'occupazione a tempo 
parziale, soltanto poco più del 10% 
delle donne con un lavoro a tempo 
parziale aveva un contratto a 
162-
Capitolo 6 L'occupazione femminile 
termine nel Regno Unito e nei Paesi 
Bassi. Per contro, in Irlanda e in 
Spagna, quasi il 40% degli impieghi 
femminili a tempo parziale, nel 
1991, era temporaneo, mentre in 
Italia la percentuale corrispon­
dente superava il 30%. 
Sebbene il termine "temporaneo" 
copra una vasta gamma di occupa­
zioni, incluse alcune per le quali il 
contratto ha una durata plurien­
nale, come anche molti lavori 
stagionali e di durata molto breve, 
sembrerebbe che, negli ultimi tre 
paesi, in particolare, un numero 
cospicuo di donne sia soggetto a 
condizioni di lavoro più svantag­
giate. Mentre tali impieghi possono 
assicurare ai datori di lavoro un alto 
grado di flessibilità operativa, essi 
tendono a lasciare le donne coin­
volte in una condizione sfavorevole 
e vulnerabile. 
In larga misura, le donne svolgono 
lavori temporanei perché questi 
sono gli unici disponibili. Nel 1991, 
nei nove paesi comunitari per i 
quali sono disponibili i dati dell'In­
dagine sulle forze di lavoro, oltre il 
60% delle donne, in risposta alla 
domanda concernente il motivo per 
cui svolgevano lavori temporanei, 
affermavano di non essere state in 
grado di trovare un'occupazione 
permanente (grafico 145). In 
Spagna, la proporzione era di oltre 
l'85%; in Irlanda e in Italia, dove i 
contratti a termine sono ugual­
mente una componente importante 
del lavoro a tempo parziale, la quota 
superava il 50%. 
Disoccupazione 
femminile 
Come nel caso del lavoro a tempo 
parziale, la disoccupazione femmi­
nile può essere vista sotto diversi 
aspetti. Gli elevati tassi di disoccu­
pazione femminile, prevalenti in 
tutta la Comunità, mettono in 
evidenza le difficoltà che incontrano 
le donne nel trovare un lavoro. Al 
tempo stesso, tuttavia, essi confer-146 Tassi di disoccupazione maschile secondo la durata 
negli Stati membri, 1991 
% forza lavoro 
10 
4 8 
OR DK O F UK Et! M. B E I «I P GB DK D F UK E12 NL B E I IRL P 43R OK 6 F UK El! NL B E I IRL 
L dati troppo piccoli 
147 Tassi di disoccupazione femminile secondo la durata 
negli Stati membri, 1991 
% forza lavoro 
10 r 
8 h 
6 f < 1 anno • 1 - 2 anni • >2 anni 10 
UK OK D P M. F EI2 OR IRL B I E UKOKDPNLFE12 0RIRLBIE UK DK D P NL F Et! OR IRL B I E 
L dati troppo piccoli 
163-
Capitolo 6 L'occupazione femminile 
mano l'indiscutibile presenza 
femminile nel mercato del lavoro: 
anche se potrebbero non essere 
occupate, esse fanno parte comun­
que della forza lavoro. In altre 
parole, le donne che sono oggi regi­
strate come disoccupate sarebbero 
state in passato definite inattive. 
Nonostante queste difficoltà di 
interpretazione, sono chiare alcune 
tendenze. In primo luogo, i tassi di 
disoccupazione femminile sono 
.sistematicamente più elevati di 
quelli maschili in tutta la Comu­
nità, ad eccezione del Regno Unito, 
e lo sono stati durante tutto il 
passato decennio (cfr. il capitolo 1). 
In secondo luogo, questa disparità 
vale per tutte le classi di età. Nel 
Sud della Comunità, per coloro con 
meno di 25 anni, la combinazione 
dell'essere giovani e di appartenere 
al sesso femminile può portare i 
tassi di disoccupazione a livelli 
estremamente elevati. In Spagna, 
in Italia meridionale e in Grecia, 
più di una donna su tre con meno di 
25 anni è risultata disoccupata in 
base alle ultime rilevazioni, anche 
se questa proporzione è inferiore a 
quella raggiunta alla metà degli 
anni '80, quando, in alcune aree, il 
tasso era aumentato fino a raggiun­
gere il 50%. 
In terzo luogo, per quanto riguarda 
la durata della disoccupazione, la 
situazione è più complessa. Nell'in­
sieme della Comunità, il tasso 
medio di disoccupazione di lungo 
periodo (coloro che sono stati senza 
impiego per un anno o più in 
rapporto alla forza lavoro) è più 
elevato per le donne che per gli 
uomini (grafici 146 e 147). Vi sono, 
tuttavia, importanti differenze tra 
paesi. Nella maggior parte di essi 
(Belgio, Danimarca e Francia, nel 
Nord della Comunità, e tutti e quat­
tro gli Stati membri meridionali), la 
disoccupazione di lunga durata 
colpisce più donne che uomini e ciò 
resta valido con il protrarsi della 
disoccupazione. In alcuni altri 
paesi, d'altro canto, dopo un anno o due di disoccupazione, il divario tra 
i tassi maschili e femminili scom­
pare (in Germania e nei Paesi 
Bassi) o si inverte (in Irlanda). Nel 
Regno Unito, vi è un numero 
notevolmente minore di disoccu­
pate di lunga durata rispetto agli 
uomini, soprattutto nel caso di 
coloro che sono senza lavoro da due 
anni o più. 
La differenza tra questi quattro 
paesi e gli altri è di difficile inter­
pretazione. Da un lato, potrebbe 
essere dovuta a una maggiore capa­
cità delle donne che vivono in questi 
paesi di trovare un impiego e, 
dall'altro, potrebbe essere dovuta al 
fatto che le donne lasciano la disoc­
cupazione di lunga durata per 
diventare inattive. Un'indicazione 
su quale di queste due ipotesi è 
maggiormente valida può trarsi dai 
dati concernenti le indennità di 
disoccupazione. 
Ad eccezione del Belgio e della 
Danimarca, vi sono ampie disparità 
tra uomini e donne riguardo ai 
criteri di idoneità a ricevere sussidi 
di disoccupazione o assistenza. Nel 
complesso della Comunità, oltre la 
metà degli uomini disoccupati ha 
ricevuto, nel 1991, un sussidio o 
assistenza, mentre la proporzione 
femminile è stata solo di un terzo 
(grafico 148). La differenza tra 
uomini e donne è particolarmente 
marcata nel Regno Unito, nei Paesi 
Bassi e in Irlanda, dove la propor­
zione di uomini disoccupati che rice­
vono sussidi o assistenza è il doppio 
rispetto a quella delle donne. Per 
contro, la differenza è minore negli 
Stati membri meridionali, sebbene, 
in tutti i casi, le percentuali di 
uomini e donne che ricevono eroga­
zioni siano molto più basse rispetto 
al Nord della Comunità. 
I sussidi o l'assistenza ricevuti 
variano anche in base alla condi­
zione familiare. In tutti gli Stati 
membri, una proporzione più 
elevata di uomini coniugati ha rice­
vuto erogazioni durante il 1991 
rispetto ai celibi, il che può riflettere in parte la differenza di età media 
tra i due gruppi. Per le donne, 
sebbene una proporzione più 
elevata di coniugate che di nubili 
abbia ricevuto un sussidio o assi­
stenza (il 35% contro il 32%), nella 
maggior parte dei paesi la diffe­
renza è stata modesta, mentre in 
quattro paesi si è verificato il 
contrario. In Irlanda, nel Regno 
Unito e nei Paesi Bassi, la propor­
zione di donne coniugate disoccu­
pate che hanno ricevuto sussidi o 
assistenza è stata soltanto circa la 
metà rispetto alle nubili, mentre in 
Germania la differenza ha superato 
il 10%. 
In effetti, negli ultimi quattro paesi, 
una parte non trascurabile della 
disparità tra uomini e donne che 
ricevono erogazioni statali sembra 
essere dovuta alla proporzione rela­
tivamente bassa di donne coniugate 
idonee a ricevere sussidi o assi­
stenza. Inoltre, poiché questi quat­
tro paesi sono gli stessi in cui il 
tasso di disoccupazione femminile 
di lunga durata è relativamente 
basso rispetto a quello maschile, è 
possibile che prestazioni sociali 
poco favorevoli tendano ad allonta­
nare una quota crescente di donne 
dal mercato del lavoro, spingendole 
verso l'inattività, con il protrarsi 
della loro condizione di disoccupa­
zione. 
Pertanto, il confine tra la disoccupa­
zione e l'inattività non è affatto 
netto e sembra che, in alcune aree 
comunitarie, le donne coniugate, 
più di qualsiasi altro gruppo, escano 
dal mercato del lavoro al termine di 
un periodo di disoccupazione, 
durante il quale spesso non hanno 
diritto a ricevere sussidi. 
Disoccupazione, 
occupazione e inattività 
Dall'Indagine comunitaria sulle 
forze di lavoro emerge la mancanza 
di una chiara linea di demarcazione 
tra la disoccupazione e l'inattività 
per quanto riguarda le donne. 
164 
Capitolo 6 L'occupazione femminile 
Poiché l'Indagine include anche 
domande su ciò che gli intervistati 
facevano un anno prima, essa forni­
sce alcune indicazioni sull'entità 
dei movimenti tra occupazione, 
disoccupazione e inattività. Al 
tempo stesso, poiché a volte le 
persone hanno difficoltà a ricordare 
quel che stavano facendo un anno 
prima, poiché non tutti gli intervi­
stati hanno risposto a questa 
domanda e poiché, infine, essa 
trascura ciò che è successo nel frat­
tempo, i dati devono essere inter­
pretati con una certa cautela. Per 
eliminare alcuni di questi problemi, 
sono state esaminate le risposte 
date in occasione di alcune delle 
indagini svolte negli anni preceden­
ti, allo scopo di verificare la 
coerenza del risultati del 1991, 
discussi nel seguito, con i dati prece­
dentemente raccolti. 
Le risposte sono in ogni caso illumi­
nanti. Nel 1991, nei dieci Stati 
membri per i quali sono disponibili 
dati (escludendo, cioè, l'Italia e il 
Lussemburgo), il 40% delle donne 
dai 25 anni in poi registrate come 
disoccupate — nel senso che 
stavano attivamente ricercando un 
lavoro — era inattivo un anno 
prima (grafico 149; l'analisi si 
limita agli individui dai 25 anni in 
poi per escludere la vasta maggio­
ranza di coloro che lasciano gli studi 
per entrare nella forza lavoro). Per 
contro, la proporzione di uomini dai 
25 anni in poi che in precedenza 
erano stati inattivi era solo del 20% 
(una disparità più o meno simile a 
quella di anni precedenti). 
Emergono, inoltre, marcate diffe­
renze tra Stati membri. Nel 1991, 
la percentuale di donne che un 
anno prima erano inattive era del 
75% nei Paesi Bassi e di oltre il 
60% in Irlanda, mentre in Belgio 
non superava il 15% e in Dani­
marca il 10%. In tutti i paesi, 
tranne questi ultimi due, tuttavia, 
la proporzione di coloro che erano 
stati inattivi era significati­
vamente più elevata per le donne 
che per gli uomini. 148 Beneficiari di sussidi di disoccupazione per stato civile 
negli Stati membri, 1991 
% totale disoccupati 
100 r 
80 r Uomini 
Donne coniugate 
Donne nubili 
60 \-
40 h 
20 \-n 100 
80 
60 
40 
20 
149 Stato professionale dei disoccupati (25 anni +) un anno 
prima negli Stati membri, 1991 
% totale disoccupati 
100 r 
80 f Disoccupati • Occupati 
FR 1990, L&l dati n.d. 
60 
40 
20 100 
80 
4 60 
4 40 
20 
0 »»»»»»»»»™ —» MM^™^» — — "—' 0 
NL GR D E10 B UK F DK P E IRL NL GR D E10 B UK F DK P E IRL 
Uomini Donne 
165 
Capitolo 6 L'occupazione femminile 
Una disparità simile tra uomini e 
donne è evidente anche per quanto 
riguarda l'occupazione. Nel 1991, 
meno del 20% delle donne disoccu­
pate nella Comunità aveva avuto 
un impiego un anno prima, a fronte 
di oltre il 30% degli uomini. Ancora 
una volta, tuttavia, vi sono ampie 
differenze tra Stati membri, che 
riflettono, come è lecito attendersi, 
l'importanza della disoccupazione 
di lunga durata. Nei paesi in cui 
un'alta proporzione di donne disoc­
cupate è registrata come priva di 
lavoro da oltre un anno — quali il 
Belgio, l'Irlanda e la Spagna — una 
percentuale comparativamente 
minore di donne (ben al di sotto del 
20%) aveva un impiego un anno 
prima. Nei paesi in cui si osserva 
l'opposto, molte più donne avevano 
un lavoro l'anno precedente. 
In ogni caso, in tutti gli Stati 
membri, ad eccezione di Dani­
marca, Regno Unito e Portogallo, 
solo circa il 25% o meno delle donne 
disoccupate all'epoca dell'Indagine 
sulle forze di lavoro del 1991 aveva 
un impiego un anno prima e solo in 
Danimarca la percentuale supe­
rava il 40%. Ciò significa che quel­
l'anno, anche dopo un prolungato 
periodo di crescita occupazionale 
tra il 1985 e il 1990, in gran parte 
della Comunità il 75% o più delle 
donne disoccupate non aveva lavo­
rato l'anno precedente. Per gli 
uomini, la percentuale corrispon­
dente era minore, per quanto 
sempre elevata. In sei dei dieci Stati 
membri per i quali sono disponibili 
dati, il 60% o più degli uomini 
disoccupati non aveva lavorato 
neanche un anno prima. 
Questi risultati sembrano confer­
mare l'impressione suggerita dalle 
cifre elevate sulla disoccupazione di 
lunga durata nella Comunità: la 
mobilità tra l'occupazione e la disoc­
cupazione è relativamente bassa e, 
nella maggioranza degli Stati 
membri, occorre molto tempo 
perché gran parte degli individui 
privi di lavoro trovi un impiego. Ciò 
vale soprattutto per le donne. Inoltre, le risposte date dalle donne 
all'Indagine sulle forze di lavoro 
indicano che la distinzione tra 
disoccupazione — soprattutto di 
lunga durata — e inattività non è 
nettamente definita per le intervi­
state. In tre Stati membri, in parti­
colare — Paesi Bassi, Irlanda e 
Grecia — le percentuali sulla condi­
zione di disoccupazione nell'anno 
precedente che emergono dalle 
risposte fornite dalle intervistate 
non coincidono con quelle relative 
alla disoccupazione di lunga durata 
(riflettendo le differenze tra le 
percezioni personali sulla condi­
zione di un anno prima e l'applica­
zione delle definizioni OIL della 
situazione corrente). Nel 1991, nei 
Paesi Bassi, solo il 10% delle 
disoccupate riteneva di essere stato 
in tale condizione un anno prima, 
mentre oltre il 45% di quelle stesse 
donne era registrato dall'Indagine 
sulle forze di lavoro come disoccu­
pato da più di un anno, in base alle 
linee guida stabilite dall'OIL. In 
Irlanda, solo poco più del 20% affer­
mava di essere stato disoccupato 
l'anno precedente, a fronte di una 
percentuale del 60% circa conteg­
giata tra i disoccupati di lunga 
durata, mentre in Grecia le propor­
zioni corrispondenti erano pari al 
33% e al 55%. Negli altri paesi, le 
percentuali sono molto più vicine 
tra loro sebbene, ad eccezione di 
Spagna e Belgio, la proporzione di 
coloro che affermavano di essere 
state disoccupate un anno prima sia 
leggermente inferiore a quella che i 
dati sulla disoccupazione di lunga 
durata sembrano indicare. 
Per gli uomini, sebbene vi siano 
alcune differenze tra le due percen­
tuali nel caso dei Paesi Bassi e della 
Grecia, il divario è molto minore, 
mentre le proporzioni relative ad 
altri paesi, inclusa l'Irlanda, 
tendono ad essere alquanto vicine 
tra loro. Ciò indica che, in un certo 
numero di Stati membri, soprat­
tutto nei tre menzionati, la distin­
zione tra disoccupazione e 
inattività è piuttosto vaga, per 
quanto riguarda le percezioni degli intervistati, o, in alternativa, che la 
capacità di ricordare è alquanto 
imperfetta. 
Segregazione 
occupazionale 
delle donne 
Il forte afflusso di donne nel 
mercato del lavoro non è stato 
accompagnato da una grande diver­
sificazione nelle mansioni che esse 
svolgono. In tutta la Comunità, la 
segregazione sia orizzontale che 
verticale — cioè, in termini dei 
settori in cui si concentrano le 
donne e del tipo di lavoro da esse 
svolto all'interno dei settori stessi 
— resta una caratteristica domi­
nante della struttura dell'occupa­
zione femminile. 
L'elemento più sorprendente di 
questa situazione inalterata è forse 
la mancanza di qualsiasi rapporto 
tra la concentrazione femminile in 
alcuni impieghi e la crescita dell'at­
tività. Indipendentemente dal fatto 
che i tassi di attività femminile 
siano bassi o elevati e dal ritmo 
delle loro variazioni, in tutti i paesi 
comunitari è evidente lo stesso 
fenomeno: la maggior parte delle 
donne occupate si concentra in 
alcuni settori di attività e in un 
numero limitato di impieghi. Si 
tratta, essenzialmente, dei settori e 
dei lavori in cui le donne costitui­
vano già un'ampia proporzione 
della forza lavoro all'inizio degli 
anni '80. Sebbene, nella maggior 
parte dei paesi, la quota femminile 
sia cresciuta in un gran numero di 
occupazioni e la presenza delle 
donne si sia estesa ad alcuni impie­
ghi di livello più elevato, in prece­
denza appannaggio esclusivo degli 
uomini, nella maggior parte delle 
aree la possibilità per le donne di 
accedere a posti di lavoro di 
maggiore prestigio resta molto limi­
tata. 
A tale riguardo, sembra che la 
combinazione di un certo numero di 
-166-
Capitolo 6 L'occupazione femminile 
fattori crei un effetto cumulativo. In 
particolare, la crescita del ruolo del 
lavoro a tempo parziale ha il duplice 
effetto di rafforzare la segregazione 
occupazionale e di differenziare le 
donne interessate dagli altri 
membri della forza lavoro. Laddove 
si sviluppa, l'occupazione a tempo 
parziale rafforza la concentrazione 
femminile, confinando le donne in 
un numero di attività e professioni 
ancora più limitato. Ciò si verifica 
soprattutto nei servizi, dove le 
donne occupate a tempo parziale 
lavorano essenzialmente come 
cuoche, cameriere, addette alle 
pulizie e commesse. 
Concentrazione settoriale 
dell'occupazione 
femminile 
I dati sulla distribuzione dell'occu­
pazione femminile per settore non 
riservano grandi sorprese. Nel 
1991, oltre il 75% delle donne occu­
pate lavorava nei servizi, rispetto a 
meno del 20% nell'industria, 
mentre solo poco più della metà 
degli uomini con un lavoro erano 
occupati nel terziario e oltre il 40% 
nell'industria (grafico 150). 
Nell'ambito dei servizi, la maggiore 
concentrazione di impieghi femmi­
nili è nella categoria "altri servizi" 
— sanità, istruzione e altri servizi 
— che, nel 1991, dava complessiva­
mente lavoro al 33% di tutte le 
donne occupate nella Comunità, 
mentre un ulteriore 22% era impie­
gato nel settore "distribuzione e 
ristorazione". Il 55% delle donne 
occupate lavorava, quindi, in questi 
due settori, a fronte di una percen­
tuale del 52% otto anni prima, nel 
1983. Sebbene questi settori siano 
importanti dispensatori di lavoro 
anche per gli uomini, essi 
rappresentavano, nel 1991, 
soltanto il 28% delle occupazioni 
maschili, mentre i due settori che 
impiegano il maggior numero di 
uomini — distribuzione e ingegne­
ria — assorbivano tra loro meno del 
30% dell'occupazione maschile 
(grafico 151). Nell'ambito dell'industria, gli 
impieghi femminili si concentrano 
prevalentemente nel settore "altre 
attività manifatturiere": tessile, 
abbigliamento e altre industrie di 
base ad alta intensità di manodo­
pera. Nel 1991, ben più della metà 
delle donne occupate nell'industria 
comunitaria lavorava in questo 
settore, a fronte di una percentuale 
maschile del 25%. 
Ad eccezione di Grecia e Porto­
gallo, dove oltre il 20% delle donne 
lavorava nell'agricoltura, il settore 
della sanità, istruzione e altri 
servizi e quello della distribuzione 
e ristorazione rappresentavano 
insieme, nel 1991, oltre la metà del 
totale degli impieghi femminili in 
tutti gli Stati membri (grafico 152). 
Nel Regno Unito, in Danimarca, in 
Belgio e in Spagna, la percentuale 
era del 60% circa, mentre nei Paesi 
Bassi, dove le donne occupate 
nell'industria erano molto meno 
numerose che altrove (appena il 
10% contro il 20%), la quota 
raggiungeva il 67%. Inoltre, tra il 1983 e il 1991, questi 
due ampi settori hanno accresciuto 
la loro quota di occupazione femmi­
nile in sette dei dodici Stati membri, 
nonostante la crescita lenta 
dell'occupazione nella distribu­
zione. In particolare, gli incrementi 
più significativi si sono avuti in 
Grecia, Italia, Germania e Francia, 
quattro dei cinque paesi in cui la 
quota di questi settori, nel 1983, era 
inferiore alla media comunitaria, 
mentre il Portogallo, per il quale 
sono disponibili dati solo a partire 
dal 1986, ha anch'esso registrato un 
aumento considerevole durante 
questo periodo più breve. 
Nel contempo, ad eccezione della 
Spagna, i sei paesi in cui questi 
settori erano i principali datori di 
lavoro delle donne hanno tutti 
sperimentato, nel corso di questo 
periodo, una riduzione della loro 
quota di occupazione femminile. In 
questi cinque paesi, quindi, la 
concentrazione di impieghi femmi­
nili è diminuita. In effetti, in tre di 
essi — Paesi Bassi, Danimarca e 
150 Occupazione nei servizi negli Stati membri, 1983 e 1991 
% occupazione totale 
90 r 
P IRL D E GR E12 F UK I DK B L NL P IRL D E GR E12 F UK I DK B L NL 
Uomini Donne 
167-
Capitolo 6 L'occupazione femminile 
151 Occupazione maschile e femminile per settore nella 
Comunità, 1991 
5 10 15 20 25 30 35 
Energia e acqua 
Edilizia 
Industria chimica e estrattiva 
Trasporti e comunicazioni 
Prodotti metallici, ingegneria 
Agricoltura 
Pubblica amministrazione 
Banche, servizi aile Imprese 
Tessile, abbigliamento, altro 
Distribuzione, alberghi 
Sanità, istruzione, altro 
Energia e acqua 
Edilizia 
Industria chimica.e estrattiva 
Trasporti e comunicazioni 
Prodotti metallici, ingegneria 
Agricoltura 
Pubblica amministrazione 
Banche, servizi alle imprese 
Tessile, abbigliamento, altro 
Distribuzione, alberghi 
Sanità, istruzione, altro -i 1 r 
Uomini 
Donne 
10 15 20 25 30 35 
% occupazione totale 
152 Donne occupate negli altri servizi e la distribuzione 
negli Stati membri, 1983 e 1991 
% donne occupate Altri servizi Distribuzione Lussemburgo — anche la propor­
zione di donne presenti nella 
sanità, istruzione e altri servizi è 
calata tra il 1983 e il 1991, come è 
avvenuto anche in Spagna tra il 
1986 e il 1991. 
Divisione tra impieghi 
nell'occupazione 
femminile 
A livello occupazionale, sono 
evidenti due tendenze. Una quota 
significativa di donne sta acqui­
sendo una migliore istruzione e 
maggiori qualificazioni, oltre che 
accrescendo la propria presenza 
nelle posizioni più elevate; esse 
restano, tuttavia, concentrate nelle 
professioni del settore pubblico, 
quali l'insegnamento, dove hanno la 
possibilità di utilizzare le loro capa­
cità intellettuali o conoscenze scien­
tifiche. Al tempo stesso, vi è stato un 
incremento sostanziale del numero 
di donne occupate in attività di 
livello inferiore, soprattutto con 
mansioni impiegatizie e di servizio. 
Queste due tendenze sono all'ori­
gine di un crescente divario tra le 
donne che si trovano a livelli diffe­
renti del mercato del lavoro. Per il 
primo gruppo di donne, le opportu­
nità di migliorare la loro soddisfa­
zione nel lavoro e accrescere il 
grado di responsabilità stanno 
aumentando. Il modello delle loro 
carriere sta diventando, quindi, 
più simile a quello degli uomini e 
sempre più diverso da quello di 
altre donne: ciò si riflette nelle 
marcate differenze dei tassi di atti­
vità tra i due gruppi di donne indi­
viduati in precedenza. 
Per contro, per le donne con un 
grado di istruzione inferiore e con 
minori qualifiche, i segnali di 
cambiamento sono assai meno 
evidenti. E' più probabile che la loro 
carriera si interrompa a causa delle 
responsabilità familiari e che gli 
avanzamenti professionali differi­
scano da quelli degli uomini che 
svolgono lavori analoghi. 
168-
Capitolo 6 L'occupazione femminile 
La vera natura della divisione tra 
impieghi maschili e femminili 
emerge soltanto da un esame detta­
gliato delle particolari attività o 
professioni. Nel campo dell'inse­
gnamento sono stati effettuati studi 
che evidenziano tale divisione, ma 
occorre tenere presente che quest'a­
rea può non essere rappresentativa 
della posizione in altre attività. 
Nel complesso della Comunità, 
circa il 10% delle donne occupate 
lavorava nell'istruzione e in tutti gli 
Stati, tranne i Paesi Bassi, vi erano 
più donne che uomini presenti in 
questo settore. Tuttavia, nono­
stante il fatto che i sistemi educativi 
differiscano nettamente tra Stati 
membri, in tutti è evidente lo stesso 
modello occupazionale. Con poche 
eccezioni, le divisioni tra lavori 
prevalentemente svolti da donne e 
impieghi essenzialmente riservati 
agli uomini sono molto simili nei 
vari paesi. Il modello di segrega­
zione è il seguente: 
- l'insegnamento prescolare è un 
compito quasi esclusivamente 
femminile, con una proporzione 
di insegnanti donne che oscilla 
tra il 94% e il 100% negli Stati 
membri; 
- anche l'insegnamento nella 
scuola primaria è svolto preva­
lentemente da donne, che 
rappresentano circa il 65% del 
totale nella maggior parte dei 
paesi e raggiungono il 90% in 
Italia e in Portogallo; 
- l'insegnamento nella scuola 
secondaria si divide abbastanza 
equamente tra uomini e donne, 
sebbene, in Italia e in Portogallo, 
la quota di insegnanti donne 
superi il 60% mentre, nei Paesi 
Bassi, è appena del 30% circa; 
- l'istruzione superiore è essen­
zialmente un settore maschile, 
in cui le donne occupano 
soltanto circa il 25% o meno dei 
posti nella maggior parte dei 
paesi (grafico 153). Questo modello di demarcazione, 
con gli uomini decisamente atte­
stati ai livelli più alti della profes­
sione di insegnante, illustra 
chiaramente la situazione in alcune 
aree e riflette la diversità dei valori, 
della condizione, nonché dei livelli 
salariali attribuiti ai lavori svolti da 
uomini e donne. 
In ogni caso, nonostante l'accre­
sciuta partecipazione femminile 
alla forza lavoro e la maggiore 
presenza delle donne in alcune 
occupazioni, esiste ancora un 
confine ben definito tra impieghi 
maschili e femminili, con molte atti­
vità d'ufficio e mansioni di servizio 
che, negli ultimi dieci anni, sono 
divenute appannaggio quasi esclu­
sivo delle donne. 
La concentrazione femminile nei 
servizi, che sono stati per un certo 
periodo l'unica area di creazione 
significativa di posti di lavoro, ha 
contribuito alla crescita dell'impor­
tanza delle donne nella forza lavoro. 
Tale concentrazione, inoltre, ha 
protetto molte di esse dagli effetti della recessione economica e dalla 
perdita dell'impiego, per quanto a 
spese di una crescente incertezza 
del posto di lavoro e di un certo 
discredito delle competenze posse­
dute. Ma la loro posizione non è 
invulnerabile. I cambiamenti strut­
turali che si prospettano in molte 
attività terziarie, in particolare 
con la diffusione dei computer e le 
innovazioni nelle comunicazioni, 
minacciano di distruggere molti dei 
posti di lavoro ora occupati dalle 
donne. 
Al tempo stesso, la divisione tra 
occupazione maschile e femminile è 
una delle ragioni principali del per­
sistere di ampie disparità nei livelli 
salariali. Sebbene l'assioma della 
"uguale retribuzione a parità di 
lavoro" sia prevalente nell'ambito 
della Comunità, la sua efficacia 
sarà inevitabilmente limitata 
fintantoché le mansioni effettiva­
mente svolte si distribuiranno in 
maniera tanto ineguale e verrà 
attribuito un diverso valore a tipi di 
lavoro apparentemente simili svolti 
da uomini e donne. 
153 Donne insegnanti negli Stati membri, 1989-91 
100 
80 % insegnanti 
60 h 
40 
20 Elementare • Secondaria • Università 100 
80 
60 
40 
20 
DK NL 0 IRL GR F I B P E UK DK NL D IRL GR F I B P E UK DK NL D IRL GR F 
L dati n.d., DK dati solo per scuola elementare 
169 
Capitolo 6 L'occupazione femminile 
170 
Parte III Politiche dell'occupazione 
Capitolo 7 Protezione dell'occupazione e adeguamento della forza 
lavoro negli Stati membri 
Capitolo 8 II Quadro comunitario per l'occupazione 
171-
172-
Capitolo 7 Protezione dell'occupazione e adeguamento della forza lavoro negli Stati membri 
Capitolo 7 Protezione dell'occupazione e adeguamento 
della forza lavoro negli Stati membri 
Le restrizioni alla facoltà delle aziende di assumere e 
licenziare manodopera variano significativamente tra Stati 
membri. Nonostante la tendenza alla liberalizzazione, vi 
sono stati scarsi cambiamenti nei vincoli posti sulla libertà 
di azione dei datori di lavoro nel passato decennio. 
Sebbene le politiche miranti alla 
protezione dell'occupazione siano 
oggetto di accesa discussione, e 
probabilmente continueranno a 
esserlo con il persistere dell'attuale 
recessione, nella pratica si sa rela­
tivamente poco sull'importanza e 
sull'impatto di queste norme nel 
complesso della Comunità. 
Questo capitolo si prefigge di 
raffrontare le politiche per la prote­
zione occupazionale esistenti nei 
diversi Stati membri e di esaminare 
le differenze e le analogie norma­
tive, tentando di valutarne gli 
effetti. Si analizza, in particolare, il 
modo in cui tali politiche sono state 
modificate alla luce del diffuso 
orientamento alla deregolamen­
tazione, osservato in molte aree 
della Comunità negli ultimi dieci 
anni. Utilizzando dati tratti dall'In­
dagine comunitaria sulle forze di 
lavoro, si analizzano le differenze 
dei modelli di adeguamento della 
forza lavoro e le tendenze dell'im­
piego temporaneo. Si considera 
altresì l'effetto delle disposizioni 
sulla protezione dell'occupazione in 
rapporto alla spesa destinata a poli­
tiche attive per il mercato del 
lavoro. 
Le norme sulla protezione del 
lavoro riguardano sia la tutela del 
singolo contro il licenziamento senza giusta causa che procedure 
speciali relative a eccedenze di 
personale collettive o di massa, 
basate su contratti collettivi o previ­
ste dalla legge, che limitano la 
libertà delle aziende di licenziare i 
dipendenti. Esse includono, ad 
esempio, le consultazioni prelimi­
nari con le organizzazioni sindacali 
o con i comitati di fabbrica, la noti­
fica dei licenziamenti alle pubbliche 
autorità, il diritto di appellarsi 
contro il licenziamento ingiusto e la 
protezione speciale di particolari 
gruppi (ad esempio, le gestanti e i 
disabili). Tali norme comprendono 
altresì le disposizioni relative ai 
periodi di preavviso e agli accordi 
sulle indennità di licenziamento. 
Inoltre, esse riguardano le disposi­
zioni sull'impiego a termine fisso, 
quello temporaneo e altre forme 
atipiche di occupazione, che deter­
minano il grado di flessibilità della 
forza lavoro e che sono state uno dei 
principali obiettivi della deregola­
mentazione. Tutti questi aspetti 
vengono discussi nel seguito. 
Sebbene misure quali quelle sani­
tarie e di sicurezza, le leggi sul 
lavoro minorile e le disposizioni sui 
minimi salariali completino la 
protezione dell'occupazione in 
senso lato e dovrebbero ugualmente 
essere considerate ai fini di una 
valutazione completa del quadro normativo, esse esulano dallo scopo 
di questo capitolo. 
Mentre uno degli obiettivi princi­
pali delle norme sulla protezione 
del lavoro è la difesa contro il licen­
ziamento ingiusto e, sempre più, la 
promozione di alternative alle ecce­
denze di personale, attraverso la 
limitazione della libertà delle 
aziende di ridurre il personale, 
queste stesse disposizioni possono 
imporre oneri considerevoli alle 
imprese, sorpattutto in periodi di 
recessione economica. 
Gran parte del dibattito, quindi, si 
è concentrata sugli effetti presumi­
bilmente avversi sulla politica delle 
assunzioni delle imprese e sul 
funzionamento efficiente del 
mercato del lavoro. A causa delle 
normative vigenti, si ritiene che le 
aziende siano probabilmente 
scoraggiate dall'assumere nuovo 
personale e incentivate a fare un 
maggiore uso di lavoratori saltuari, 
come anche a discriminare le 
donne, i disabili o gli anziani, che 
potrebbero godere di speciali 
misure di protezione contro il licen­
ziamento. In base alla stessa argo­
mentazione, le norme potrebbero 
ridurre la mobilità della manodo­
pera, accrescere la segmentazione 
del mercato del lavoro, tra gli indi­
vidui che sono protetti e coloro che 
-173-
Capitolo 7 Protezione dell'occupazione e adeguamento della forza lavoro negli Stati membri 
non lo sono, e prolungare la durata 
media della disoccupazione. 
Contro questi timori, si è anche 
affermato che la tutela del lavoro 
può potenzialmente avere degli 
effetti positivi. A parte l'effetto di 
scoraggiare il licenziamento senza 
giusta causa e di promuovere 
l'equità, è indubbio che le norme 
correggono gli squilibri del mercato 
occupazionale tra i datori di lavoro 
e i dipendenti, creando così le condi­
zioni preliminari per efficienti 
contrattazioni di mercato. Analoga­
mente, si sostiene che, in un 
mercato del lavoro privo di restri­
zioni, non si considera adeguata­
mente l'intero ammontare dei costi 
associati alle sospensioni tempora­
nee del lavoro, per i singoli e per le 
collettività: in certa misura, le 
norme costringono le aziende a 
tenerne maggiormente conto 
quando decidono la loro politica 
occupazionale. 
Al tempo stesso, le disposizioni che 
impongono, alle aziende e alle 
economie nazionali, costi non sala­riali della manodopera significativi 
possono destare il timore che gli 
Stati membri con regimi di prote­
zione del lavoro più rigidi possano 
trovarsi in posizione di svantaggio 
competitivo. 
Licenziamento 
senza giusta causa 
Mentre il rigore della normativa e 
delle sanzioni differisce, talvolta 
marcatamente, nella Comunità, 
tutti gli Stati membri offrono ai 
lavoratori una qualche forma di 
diritto contrattuale contro il licen­
ziamento senza giusta causa. La 
maggior parte dei paesi comunitari 
richiede che, quando i dipendenti 
vengono licenziati, sia ad essi 
consegnata una dichiarazione 
scritta dei motivi (che può servire 
come base per un successivo ricorso 
contro il licenziamento ritenuto 
ingiusto) o che i datori di lavoro si 
consultino preventivamente con i 
rappresentanti del personale. Tre 
paesi — Danimarca, Portogallo e 
Spagna — prevedono entrambi i 
154 Diritto a preavviso e indennità di licenziamento negli 
Stati membri, 1989-90 
Settimane medie di retribuzione 
50 
40 r 
30 h 
20 h 
10 -i 50 
40 
30 
20 
10 requisiti, mentre un solo Stato — i 
Paesi Bassi — richiede ancora 
un'autorizzazione amministrativa 
preliminare perfino nei casi di licen­
ziamento individuale. In tutti gli 
altri Stati membri è d'uso una 
forma di compenso monetario, 
sebbene vi siano ampie differenze 
nell'ammontare massimo previsto 
dalla legge, variabile da sei mesi di 
retribuzione in Belgio a più di tre 
anni in Spagna. In sette paesi, le 
indennità di licenziamento sono 
obbligatorie o in tutti i casi ad ecce­
zione dei licenziamenti in tronco 
(Danimarca, Francia, Grecia, Italia 
e Spagna), o solo per i licenziamenti 
per eccesso di personale (Irlanda e 
Regno Unito). 
In genere, l'entità della protezione 
dipende dall'età e dall'anzianità di 
servizio. In un certo numero di 
paesi, i lavoratori devono superare 
un periodo di prova o di idoneità 
prima di avere diritto alla prote­
zione (ad esempio, sei mesi in 
Germania e due anni nel Regno 
Unito), mentre il diritto a ricevere 
un'indennità per licenziamento 
ingiusto aumenta con la durata 
dell'impiego e, occasionalmente, 
con l'età. 
In molti Stati membri, i dipendenti 
licenziati ingiustamente possono 
anche, in linea di principio, essere 
in grado di rivendicare la riassun­
zione, sebbene questo diritto si eser­
citi raramente nella pratica, 
fuorché in Italia. 
Licenziamento 
collettivo per 
eccedenza di 
personale 
Per quanto concerne le procedure 
inerenti ai licenziamenti collettivi 
per eccedenza di personale, all'in­
terno della Comunità le analogie 
sono più numerose. Norme speciali 
al riguardo esistono in tutti gli Stati 
membri e richiedono tutte una con­
sultazione preliminare con i rappre-
174 
Capitolo 7 Protezione dell'occupazione e adeguamento della forza lavoro negli Stati membri 
sentanti dei dipendenti e una noti­
fica preventiva dei licenziamenti di 
massa alle autorità del mercato del 
lavoro. Questa omogeneità tra Stati 
membri è essenzialmente una 
conseguenza del loro adeguarsi alla 
direttiva comunitaria in materia 
(Direttiva del Consiglio CE 75/129 
del 17 febbraio 1975). 
Essa prevede che gli Stati membri 
debbano stabilire una procedura 
contrattuale di consultazione allo 
scopo di evitare la possibilità di 
licenziamenti per eccedenza di 
personale o di alleviare il loro 
impatto. Al datore di lavoro è richie­
sto non solo di consultarsi con i 
rappresentanti dei dipendenti, ma 
anche di fornire loro le necessarie 
informazioni (per iscritto) sul 
numero dei licenziamenti, sui 
motivi che li hanno occasionati, sui 
loro tempi di attuazione e così via; 
le stesse informazioni devono 
altresì essere comunicate alle auto­
rità nazionali del mercato del 
lavoro. La direttiva richiede il 
trascorrere di un periodo di almeno 
trenta giorni prima che i licenzia­
menti abbiano effetto. 
Sebbene non sia contemplato dalla 
direttiva comunitaria, tutti gli 
Stati membri, eccetto la Germania, 
prevedono indennità contrattuali 
di licenziamento per eccesso di 
personale, parzialmente equiva­
lenti ai "piani sociali" obbligatori 
della Germania, di cui le indennità 
di licenziamento costituiscono un 
aspetto fondamentale. La princi­
pale differenza tra Stati membri 
risiede nella definizione di licen­
ziamenti di massa per eccesso di 
personale, a cui si riferiscono le 
norme speciali. In Francia, Porto­
gallo e Spagna, la definizione è più 
rigorosa del minimo specificato 
nella direttiva comunitaria: 
almeno dieci licenziamenti in 
imprese con 20-99 dipendenti, il 
10% in aziende con 100-299 lavo­
ratori e almeno il 30% in società di 
dimensioni maggiori. Quattro 
paesi — Paesi Bassi, Grecia, Porto­
gallo e Spagna — vanno addirit­tura oltre la direttiva, richiedendo 
non solo la notifica preliminare, 
ma anche l'autorizzazione preven­
tiva dei licenziamenti di massa da 
parte delle autorità competenti. 
Sebbene si tratti di un'area di inter­
vento in cui le norme a livello comu­
nitario hanno stabilito adeguati 
standard internazionali, esistono 
tuttora importanti differenze nel 
rigore delle procedure. Inoltre, dal 
momento che, in pratica, le disposi­
zioni incidono prevalentemente 
sulle imprese maggiori, caratte­
rizzate da un'ampia mobilità inter­
nazionale, il loro impatto potenziale 
può divenire un problema sempre 
più delicato. 
Requisiti di 
preavviso e di 
indennità di 
licenziamento 
I periodi di preavviso obbligatorio e 
le indennità di licenziamento sono 
potenzialmente un importante 
vincolo all'adeguamento della forza 
lavoro, a causa dei costi che possono 
imporre alle imprese. Diversa­
mente dalle procedure contro il 
licenziamento senza giusta causa, il 
loro costo può essere raffrontato tra 
paesi in termini di settimane di 
retribuzione. Il calcolo di un indice, 
basato sul totale di settimane di 
salario dovuto sotto forma di inden­
nità di licenziamento o conteg­
giando un periodo di preavviso, 
mostra che, nel complesso della 
Comunità, il costo medio (non 
ponderato) ammontava a circa 22 
settimane di retribuzione nel 1989-
1990 (grafico 154; cfr. il riquadro a 
fianco per i dettagli relativi al 
calcolo dell'indice). Occorre notare 
che, sebbene i periodi di preavviso e 
le indennità di licenziamento siano 
qui considerati congiuntamente, il 
loro effetto sui costi può risultare 
alquanto differente, nella misura in 
cui l'impresa può ottenere benefici 
dal lavoro svolto durante un periodo 
di preavviso. », Calcolo di un in­
dice dei costi di 
indennità di 
licenziamento 
Il calcolo dell'indice cui si 
fa riferimento nel testo è 
basato sul totale di setti­
mane di salario dovuto 
sotto forma di indennità 
di licenziamento o 
conteggiando un periodo 
di preavviso in ciascuno 
degli Stati membri. Non 
vengono considerate le 
disposizioni speciali 
applicabili ai licenzia­
menti collettivi per 
eccesso di personale. 
Poiché i requisiti preav­
viso e di indennità di 
licenziamento variano 
con l'età, la durata del 
rapporto di lavoro e la 
condizione di impiego, vi 
sono in pratica diversi 
livelli di protezione per 
categorie differenti di 
dipendenti. Per ciascun 
paese, i dati sulle setti­
mane di salario comprese 
nell'indice rappresen­
tano medie di tre classi di 
età (dipendenti giovani, 
in età lavorativa prima­
ria e più anziani); inoltre, 
vengono calcolati indici 
separati per gli impiegati 
e gli operai. Gli indici 
riguardano soltanto 
le disposizioni statutarie 
e quelle basate sui 
contratti collettivi appli­
cabili a livello nazionale 
e, quindi, rappresentano 
livelli nazionali minimi 
anziché livelli effettivi di 
protezione. Tuttavia, è 
plausibile ipotizzare che 
gli indici riflettano le 
ampie differenze nazio­
nali su quest'aspetto 
della protezione del 
lavoro. 
175 
Capitolo 7 Protezione dell'occupazione e adeguamento della forza lavoro negli Stati membri 
155 Diritto a preavviso e indennità di licenziamento per 
classe di età negli Stati membri, 1989-90 
Settimane medie di retribuzione 
Norme sui contratti a tempo determinato 
Paese 
B 
DK 
D 
E 
F 
GR 
IRL 
I 
L 
NL 
P 
UK Restrizioni 
Nessuna 
Nessuna 
Sì 
Sì 
Sì 
Sì 
Nessuna 
Sì 
Sì 
Nessuna 
Sì 
Nessuna Durata massima 
(incitisi i rinnovi) 
Alcun limite 
Alcun limite 
Alcun limite 
36 mesi 
18 mesi 
Alcun limite 
Alcun limite 
6-12 mesi 
24 mesi 
Alcun limite 
36 mesi 
Alcun limite Rinnovi 
Nessuno 
Alcun limite 
Alcun limite 
Alcun limite 
Uno 
Due 
Alcun limite 
Uno 
Due 
Uno 
Due 
Alcun limite Tuttavia, vi sono differenze notevo­
lissime tra categorie diverse di lavo­
ratori. 
Mentre, per gli impiegati, la media 
è data da 26 settimane di retribu­
zione, per gli operai essa è di solo 16 
settimane. Questa differenza è 
totalmente attribuibile ai regimi di 
protezione del lavoro in cinque dei 
dieci Stati membri considerati — 
Belgio, Danimarca, Germania, 
Grecia e Italia — in cui gli impiegati 
godono di livelli di protezione statu­
taria nettamente più elevati. In 
quattro degli altri paesi — Irlanda, 
Paesi Bassi, Spagna e Regno Unito 
— le due categorie sono trattate allo 
stesso modo e solo la Francia assi­
cura una maggiore protezione degli 
operai rispetto agli impiegati. 
Una seconda e più diffusa caratteri­
stica è la più ampia protezione 
accordata ai lavoratori con 
maggiore anzianità di servizio, 
prevista in tutti i regimi nazionali 
di tutela dell'occupazione e, soprat­
tutto, in Italia e in Grecia: nel primo 
paese, un lavoratore di 50 anni o più 
con un'anzianità di servizio commi­
surata all'età ha diritto a un'inden­
nità mediamente pari a 85 
settimane di retribuzione in caso di 
licenziamento per eccesso di perso­
nale (grafico 155). Per i lavoratori 
con meno di 25 anni, l'importo 
medio corrispondente è pari a meno 
di 5 settimane di retribuzione in sei 
Stati membri, mentre supera le 12 
settimane in Spagna. 
Occupazione a 
tempo determinato 
I contratti a termine danno alle 
imprese la possibilità di assumere 
lavoratori temporaneamente e, 
quindi, di eludere le normali proce­
dure o indennità di licenziamento. 
Mentre la scelta di contratti di 
lavoro a termine anziché perma­
nenti è spesso dettata da valide 
ragioni, essi sono, tuttavia, poten­
zialmente soggetti ad abuso, 
proprio perché consentono alle 
- 176 
Capitolo 7 Protezione dell'occupazione e adeguamento della forza lavoro negli Stati membri 
aziende di sottrarsi agli obblighi 
loro imposti dai contratti a tempo 
indeterminato. Pertanto, in un 
certo numero di paesi, sono state 
introdotte misure destinate a 
prevenire tali abusi (cfr. la tabella a 
fianco). 
Poiché la Danimarca, l'Irlanda e il 
Regno Unito hanno norme sulla 
protezione del lavoro relativamente 
deboli, non sorprende il fatto che 
questi paesi non regolino i contratti 
a termine. In Irlanda, tuttavia, il 
disegno di legge (emendamento) sui 
licenziamenti senza giusta causa 
del 1993, che sarà probabilmente 
convertito in legge con decorrenza 
ottobre 1993, estenderà i suoi effetti 
ad alcuni lavoratori i cui contratti a 
termine non vengono rinnovati. 
Tutti gli altri paesi, tranne il Belgio 
e i Paesi Bassi, stanno tentando di 
limitare le circostanze in cui si può 
ricorrere ai contratti a termine e 
tutti gli Stati meno la Germania e 
la Spagna limitano il numero di 
volte che un contratto può essere 
rinnovato (in Spagna, per non più di 
tre anni). 
In Belgio e nei Paesi Bassi, è proba­
bile che la materia sia disciplinata 
attraverso la contrattazione collet­
tiva, importante a livello settoriale 
in entrambi i paesi, anziché dalla 
legislazione: 
Inoltre, in entrambi i paesi, diver­
samente da Danimarca, Irlanda e 
Regno Unito, sono previsti limiti al 
rinnovo dei contratti a termine. In 
Belgio, non è consentito alcun 
rinnovo tranne in circostanze parti­
colari, mentre nei Paesi Bassi un 
contratto può essere rinnovato solo 
una volta (e, quindi, può essere 
annullato soltanto con l'autoriz­
zazione dell'ufficio del lavoro regio­
nale). 
Recenti tendenze 
nazionali 
La tendenza alla deregolamen­
tazione della tutela del lavoro ha Deregolamentazione della 
protezione del lavoro negli 
Stati membri 
La Francia mostra il modello più irregolare, 
dovuto essenzialmente ai cambiamenti verificatisi 
nella composizione del governo durante gli anni 
'80. Obiettivo della deregolamentazione e, dopo il 
1989, della "riregolamentazione" sono stati i licen­
ziamenti per eccesso di personale e i contratti a 
termine fisso. Il requisito di autorizzazione uffi­
ciale preventiva di qualsiasi licenziamento per 
motivi economici (per eccesso di personale) è stato 
abolito dopo il cambio di governo nel 1986. Inoltre, 
le aziende con 50 o più dipendenti sono state 
obbligate a formulare un "piano sociale" in caso di 
licenziamento per eccedenza di personale di 10 o 
più lavoratori ed è stato introdotto un requisito 
generalein base al quale i dipendenti che perdono 
l'impiego devono avere ropportunità di riqualifi­
carsi ("contrat de conversion"). Dopo un altro 
cambio di governo nel 1989, vi è stato un muta­
mento di linea politica, con un'estensione dei 
tempi previsti per le procedure di licenziamento 
per eccesso di personale e un rafforzamento del 
ruolo delle pubbliche autorità. Questa tendenza 
alla "riregolamentazione" si è protratta fino al 
gennaio 1993, in risposta alla recessione, con l'in­
troduzione del requisito di approvazione ufficiale 
preliminare dei piani sociali in caso di licenzia­
menti collettivi per eccesso di personale. 
La normativa del lavoro temporaneo ha avuto un 
andamento alterno simile. Dopo aver tentato 
inizialmente di invertire la tendenza all'occupa­
zione a tempo determinato, il governo socialista ha 
introdotto, nel 1985, nuove disposizioni che 
ampliano la durata massima del lavoro tempo­
raneo ed estendono le ragioni che giustificano le 
eccezioni ai contratti di lavoro a tempo indeter­
minato. Nel 1986, il nuovo governo di centro­
destra ha introdotto un'ulteriore liberalizzazione, 
eliminando qualunque necessità di giustificare 
questi contratti in termini di circostanze speci­
fiche ed estendendo altresì la loro durata massima 
a due anni. Nel 1990, dopo un altro mutamento di 
governo, i contratti a termine hanno avuto ancora 
una volta bisogno di trovare una giustificazione in 
termini di un numero limitato di circostanze defi­
nite. 
Per contro, le tendenze alla deregolamentazione 
sono state piuttosto deboli in Germania e larga­
mente confinate a una limitata liberalizzazione 
dei contratti di lavoro a termine. Mentre, in prece­
denza, questi ultimi venivano applicati in deter­
minate e ben definite situazioni, come nel caso del 
lavoro stagionale, della sostituzione temporanea 
di un lavoratore assente e di picchi temporanei 
nella domanda, la Legge di promozione dell'occu-
- 177 
Capitolo 7 Protezione dell'occupazione e adeguamento della forza lavoro negli Stati membri 
pazione del 1985 ne consente l'utilizzo senza alcun riferi­
mento a circostanze giustificative particolari. Originaria­
mente emanata come provvedimento di durata limitata, 
questa legislazione è stata estesa nel 1990 per ulteriori sei 
anni, fino alla fine del 1995. Sebbene la Legge del 1985 sia 
stata controversa, il suo impatto sembra essersi rivelato 
minore del previsto. 
L'Italia, con il mercato del lavoro più intensamente 
regolamentato della Comunità, ha in anni recenti raffor­
zato ulteriormente la protezione dell'occupazione. Nel 
1990, le norme sul licenziamento senza giusta causa risa­
lenti agli ultimi anni '60 sono state estese alle piccole 
imprese. La deregolamentazione in Italia è stata essenzial­
mente confinata alla legittimazione dei contratti a termine, 
con il nome di contratti di formazione, destinati ai giovani 
dai 15 ai 29 anni. 
Anche l'Irlanda ha rafforzato nel 1991 la protezione 
dell'occupazione, estendendola ai dipendenti a tempo 
parziale con la Legge per la protezione dei lavoratori (dipen­
denti regolari a tempo parziale). 
Il Regno Unito mostra la tendenza più marcata alla 
liberalizzazione delle norme sul licenziamento senza giusta 
causa, soprattutto sotto forma di un'estensione del periodo 
di idoneità prima di avere diritto alla protezione, da 26 a 
105 settimane di impiego continuativo. Sono state anche 
introdotte modifiche tecniche nelle procedure per scorag­
giare rivendicazioni senza fondamento. Non sono state 
toccate le norme sui licenziamenti collettivi per eccesso di 
personale, mentre quella a tempo determinato e altre forme 
atipiche di occupazione non sono mai state soggette a restri­
zione. 
Spagna e Portogallo, che offrono ai dipendenti a tempo 
indeterminato una protezione relativamente forte contro il 
licenziamento, hanno liberalizzato l'uso dei contratti a 
termine. In Spagna, a partire dal 1980, sono state progres­
sivamente ampliate le circostanze in cui tali contratti sono 
permessi e, sul finire degli anni '80, questo paese ha regi­
strato la proporzione di dipendenti con contratti a termine 
di gran lunga più elevata nella Comunità (25% circa). 
L'approvazione preliminare del governo ai licenziamenti 
collettivi per eccesso di personale ha costituito un requisito 
costante e, nel 1990, il valore massimo del compenso mone­
tario per il licenziamento senza giusta causa, già elevato, è 
stato aumentato da 42 a 54 mesi di salario. 
In Portogallo, il licenziamento senza giusta causa è proibito 
e, fino ad epoca recente, è stato effettivamente limitato ai 
casi di cattiva condotta personale. In pratica, i datori di 
lavoro fanno largo uso dei contratti a termine per eludere 
le restrizioni, tanto che il Portogallo è secondo solo alla 
Spagna come quota di occupazione coperta da questi 
contratti. Nel 1989, i riformatori hanno assicurato una base 
statutaria al licenziamento per motivi economici, impo­
nendo al tempo stesso nuovi limiti all'utilizzo dei contratti 
a termine (durata massima di tre anni con non più di due 
rinnovi). avuto ripercussioni notevolmente 
diverse nella Comunità negli ultimi 
dieci anni (cfr. il riquadro a fianco). 
Vi sono stati cambiamenti sostan­
ziali in sette Stati membri: i cinque 
paesi di maggiori dimensioni oltre 
al Portogallo e all'Irlanda. 
Tuttavia, non si evidenzia alcun 
modello uniforme di liberalizza­
zione. Le disposizioni sull'occupa­
zione sono state indebolite soltanto 
in tre paesi, eliminando la necessità 
di ottenere dal governo l'autoriz­
zazione ai licenziamenti per eccesso 
di personale (Francia), consentendo 
formalmente alla possibilità di 
licenziare per motivi economici 
(Portogallo) o limitando il campo di 
applicazione delle norme (Regno 
Unito). In tre paesi, la protezione 
del lavoro è stata in effetti raffor­
zata, ampliandone la portata alle 
aziende più piccole (Italia), aumen­
tando le sanzioni (Spagna) o esten­
dendo le norme ai lavoratori 'a 
tempo parziale (Irlanda). 
Forse, la caratteristica comune più 
significativa non è l'indebolimento 
delle norme in sé, ma la liberaliz­
zazione delle disposizioni che 
regolano l'uso dell'occupazione 
temporanea come strumento per 
conseguire la flessibilità della forza 
lavoro. E' quanto si è osservato in 
cinque dei sette paesi in cui si sono 
verificati cambiamenti signifi­
cativi; l'Irlanda e il Regno Unito 
sono l'eccezione, per quanto, nell'ul­
timo paese, si è avuto lo stesso 
effetto con l'estensione a due anni 
del periodo di idoneità prima di aver 
diritto alla protezione contro il 
licenziamento ingiusto, che pure ha 
ridotto il campo di applicazione 
effettiva delle norme. 
Impatto 
della protezione 
dell'occupazione 
sui datori di lavoro 
Le procedure di licenziamento non 
possono essere convenientemente 
178 
Capitolo 7 Protezione dell'occupazione e adeguamento della forza lavoro negli Stati membri 
valutate limitandosi a esaminare le 
disposizioni vigenti. Nonostante le 
dettagliate differenze sopra 
descritte, le norme che regolano il 
licenziamento ingiusto o quelli 
collettivi per eccedenza di personale 
sono generalmente simili in tutta la 
Comunità, specie se paragonate ai 
regimi di laissez-faire quale quello 
degli Stati Uniti. Questa analogia 
formale può, tuttavia, risultare 
fuorviante, dato che l'interpre­
tazione giudiziale e la prassi delle 
relazioni industriali possono diffe­
rire in misura considerevole. Inol­
tre, le disposizioni statutarie sono 
integrate in tutti i paesi da accordi 
collettivi sulla protezione del 
lavoro, che possono anch'essi 
variare tra settori. Le norme 
contrattuali costituiscono, tuttavia, 
un utile indicatore delle differenze 
nazionali nei requisiti minimi. 
Indagini condotte tra gli imprendi­
tori forniscono la base per un 
raffronto delle loro percezioni 
dell'impatto delle norme sulla 
protezione dell'occupazione. 
Sondaggi ad hoc patrocinati dalla 
Commissione nel 1985 e nel 1989 
includevano domande sull'impor­
tanza dei vincoli normativi all'as­
sunzione e al licenziamento di 
manodopera (cfr. il riquadro a 
fianco). Le risposte mostrano che la 
percezione da parte degli imprendi­
tori della severità delle limitazioni 
tende a rimanere in larga misura 
invariate o a diminuire tra i due 
anni di indagine, mentre l'ordine di 
classificazione dei paesi resta più o 
meno lo stesso (grafico 156). I Paesi 
Bassi costituiscono l'eccezione 
principale, con restrizioni che 
divengono molto più severe nel 
giudizio degli imprenditori pur in 
assenza di variazioni sostanziali 
nell'ordinamento. Mentre la perce­
zione del rigore della normativa si 
diffonde anche nel Regno Unito tra 
i due anni di indagine, essa resta 
significativamente minore che in 
qualsiasi altro paese comunitario. 
Le opinioni degli imprenditori 
confermano ampiamente il giudizio convenzionale, nel senso che le 
restrizioni sono considerate rigide 
al massimo grado in Italia e meno 
severe in assoluto nel Regno Unito, 
mentre Francia e Germania occu­
pano posizioni intermedie. La libe­
ralizzazione delle politiche sulla 
protezione del lavoro in Francia 
nella seconda metà degli anni '80 
sembra essersi riflessa in una 
percezione moderata del rigore 
delle restrizioni da parte degli 
imprenditori nel 1989 rispetto al 
1985. 
Incidenza delle 
perdite involontarie 
di lavoro 
In ultima analisi, l'impatto sugli 
imprenditori delle norme sulla 
protezione dell'occupazione e il 
funzionamento del mercato del 
lavoro possono essere concreta­
mente valutati esaminando come le 
aziende, e i singoli, si comportano 
nella pratica. Sfortunatamente, vi 
sono scarsi elementi diretti al 
riguardo: certamente nessuno che 
sia paragonabile tra i vari Stati 
membri. Non vi sono alternative, 
quindi, al ricorso a informazioni 
indirette. 
Una fonte di dati rilevanti è l'Inda­
gine comunitaria sulle forze di 
lavoro, che fornisce dettagli sul 
numero di persone che hanno 
perduto l'impiego durante i sei mesi 
precedenti e sui motivi nelle varie 
circostanze. Mettendo in relazione 
queste cifre con il totale degli occu­
pati, si ottengono indicazioni sul 
tasso di perdita involontaria del 
posto di lavoro in aree diverse della 
Comunità. 
I risultati, tuttavia, devono essere 
considerati con notevole cautela. In 
primo luogo, essi si riferiscono 
soltanto a quegli individui che, al 
momento dell'intervista, non 
stavano lavorando ed erano disoc­
cupati o si erano ritirati dal mercato 
del lavoro. Pertanto, essi escludono Indice della 
percezione da 
parte degli im­
prenditori delle 
restrizioni nor­
mative 
L'indice è tratto dai 
risultati di due indagini 
ad hoc condotte presso 
le imprese nel 1985 e nel 
1989. 
Agli imprenditori è 
stato chiesto di valutare 
l'importanza di una 
"flessibilità insuffi­
ciente nell'assumere e 
licenziare personale" 
come motivazione del 
fatto di "non essere in 
grado di occupare più 
persone". 
Le possibili risposte 
erano: 
- "molto importante", 
- "importante" e 
- "non tanto impor­
tante". 
L'indice è stato compi­
lato assegnando un peso 
di 2 alla percentuale di 
imprenditori che hanno 
fornito la prima risposta 
e un peso di 1 alla 
percentuale che ha dato 
la seconda risposta 
(cioè, se il 40% degli 
imprenditori conside­
rasse la normativa 
molto importante e il 
30% la considerasse 
importante, il valore 
dell'indice sarebbe 110). 
179 
Capitolo 7 Protezione dell'occupazione e adeguamento della forza lavoro negli Stati membri 
156 Percezione da parte degli imprenditori delle norme 
sulla protezione del lavoro negli Stati membri, 1985 e 
1989 
• 160 r 
140 h 
120 
100 r 
80 h 
60 h 
40 
20 -I 160 
4 140 
120 
100 
80 
60 
40 
20 
UK DK IRL GR P D 
Dati n.d.: E & P1965; OK 1969; L 1985 & 1989 F E NL I 
157 Rischio relativo di perdita involontaria del lavoro negli 
Stati membri, 1989 
Media CE = 1 
Totale 
Licenziamento 
Scadenza di un contratto 
a tempo determinato tutti coloro che avevano perso l'im­
piego di recente, ma ne avevano 
trovato un altro. In periodi di 
crescita dell'occupazione, è proba­
bile che questi individui superino in 
numero, forse considerevolmente, 
coloro che non lavorano. 
In secondo luogo, l'entità delle 
perdite di posti di lavoro è chiara­
mente influenzata dal tasso di 
crescita economica, che può variare 
— e talvolta significativamente — 
all'interno della Comunità. Al fine 
di confrontare i ti.ssi di perdita 
involontaria dell'impiego su una 
base comune, i risultati dell'Inda­
gine sulle forze di lavoro dovrebbero 
essere corretti per tenere conto di 
questa influenza. Ciò non è agevole 
ma, per ridurne l'importanza, si 
sono qui esaminati i risultati rela­
tivi al 1989, un anno di crescita 
economica piuttosto elevata nella 
maggior parte della Comunità. L'ec­
cezione principale è la Danimarca, 
dove la créscita del PIL è stata pari 
ad appena poco più dell'1%, il che si 
riflette nei totali comparati sulle 
perdite di posti di lavoro. 
Per gli altri Stati membri, si sono 
registrate variazioni significative 
nel tasso delle perdite involontarie 
dell'impiego, causate da licenzia­
menti o dalla conclusione di 
contratti a termine. In Spagna, in 
particolare, dove il tasso di perdita 
del lavoro ha superato quello di 
qualsiasi altra area comunitaria 
per tutte le categorie (uomini e 
donne, giovani e anziani) nono­
stante una crescita del PIL relativa-
mente elevata, il rischio di 
licenziamenti per eccesso di perso­
nale è stato circa sei volte più alto 
che in Germania, in Belgio o nei 
Paesi Bassi (grafico 157). 
Altre variazioni significative tra 
Stati membri riguardano l'impor­
tanza relativa dei licenziamenti 
rispetto alla scadenza dei contratti 
a termine. In Danimarca, il livello 
di entrambi è stato relativamente 
elevato nel 1989, mentre in Germa­
nia, Belgio, Italia e Paesi Bassi è 
180 
Capitolo 7 Protezione dell'occupazione e adeguamento della forza lavoro negli Stati membri 
stato basso. In Spagna e in Porto­
gallo, si è registrato un alto tasso di 
conclusione dei contratti a termine 
e tassi di licenziamento bassi. Al 
contrario, in Irlanda, i licenzia­
menti sono stati numerosi, ma si è 
avuta una proporzione di perdite di 
posti di lavoro al di sotto della 
media dovuta alla scadenza di 
contratti a termine. 
Tali risultati corrispondono gene­
ralmente alle attese, date le diffe­
renze nei regimi istituzionali. Le 
eccezioni principali sono rappresen­
tate dal Belgio e dai Paesi Bassi, 
dove vi sono scarse disposizioni 
statutarie che regolano i contratti a 
termine, ma dove questa forma di 
adeguamento dell'occupazione è 
relativamente poco usata (forse 
perché vincolata dalla contratta­
zione collettiva, come notato in 
precedenza). 
Un'ulteriore eccezione è costituita 
dal Regno Unito dove, nonostante il 
lassismo delle restrizioni, il tasso di 
licenziamento è basso, per due 
possibili ragioni. La più plausibile è 
che la primavera dell'1989, quando 
è stata condotta l'Indagine sulle 
forze di lavoro, ha coinciso con un 
periodo di attività economica 
elevata, che avrebbe naturalmente 
depresso il tasso di perdita dell'im­
piego, soprattutto perché il tasso di 
licenziamento del Regno Unito è 
particolarmente sensibile alle 
variazioni dell'attività. In tutti gli 
altri anni compresi tra il 1983 e il 
1991, il tasso di perdita involon­
taria del lavoro in questo paese è 
risultato più elevato. Una seconda 
ragione possibile è che una propor­
zione relativamente elevata di 
perdite di posti di lavoro può avere 
assunto la forma di licenziamenti 
volontari per eccesso di personale, 
che possono non essere riportati 
come licenziamenti nell'Indagine. 
Sebbene, a parità di altre condi­
zioni, ci si potrebbe attendere che i 
paesi con regimi di protezione del 
lavoro più severi, almeno nella 
percezione degli imprenditori, 158 Protezione del lavoro e licenziamenti, 1989 
Licenziamenti (% dipendenti) 
3ÀT:. 
te 
i.s ; 
t 1 3 
ADK 
AJRL 
f *UK *Gft 
Ut 
3~M"% •f.^'f'! * 5*'~ * ^-V "-* 
'Ted-L.ï. 2,5 
,1,5 
.0,5 
12 , 60 * 70 80 90 100 1.10 130 
Indice cR protezione del lavoro 
159 Occupazione a tempo determinato negli Stati membri, 
% occupazione totale *, 
• 40 ix 
-181 
Capitolo 7 Protezione dell'occupazione e adeguamento della forza lavoro negli Stati membri 
160 Tassi di licenziamento e lavoro a orario ridotto negli 
Stati membri, 1989 
% totale dipendenti 
3 r T 3 
161 Protezione del lavoro e tassi di pensionamento 
anticipato, 1989 
Pensionamento anticipato (% dipendenti di età 49+) 
ANL 
AB 
AD 
AOK 
AUK AGR 
AIRLAP J__ _l_ 
50 60 70 80 90 100 110 
Indice di protezione del lavoro 120 130 abbiano tassi inferiori di perdita 
involontaria dell'impiego, ciò non 
emerge dai dati dell'Indagine. Il 
quadro è leggermente diverso, 
tuttavia, se le perdite del lavoro 
dovute a licenziamento vengono 
distinte da quelle derivanti dalla 
conclusione di contratti a termine. 
Mentre quest'ultima non presenta 
alcun rapporto evidente con la seve­
rità della protezione dell'occupa­
zione, emerge una relazione 
negativa tra il rigore del regime e il 
tasso di licenziamento (grafico 158). 
Crescita 
dell'occupazione a 
tempo determanato 
Come notato in precedenza, i paesi 
che avevano manifestato la 
tendenza ad allentare le restrizioni 
alla protezione dell'occupazione 
negli anni '80 hanno mostrato tassi 
corrispondentemente elevati di 
conclusione dei contratti a termine 
fisso nel 1989. L'impatto della dere­
golamentazione si riflette altresì 
nella diversa importanza dell'occu­
pazione temporanea negli Stati 
membri. 
In alcuni paesi, in cui sono state 
allentate le restrizioni sui contratti 
a termine, la loro importanza è 
cresciuta notevolmente durante gli 
anni '80. Ciò si è verificato 
soprattutto in Spagna, dove la 
quota di lavoratori a tempo deter­
minato è aumentata dal 16% nel 
1987 al 32% nel 1991, e in Francia, 
dove l'incremento è stato dal 3% nel 
1983 al 10% nel 1991 (grafico 159). 
La stessa tendenza sembra caratte­
rizzare il Portogallo prima del 1988, 
sebbene non esistano dati per gli 
anni anteriori al 1986 che ne 
permettano una verifica (la quota di 
impieghi temporanei è passata dal 
13% nel 1986 al 16% nel 1988). 
Sebbene, ad eccezione della Spagna 
e, in misura minore, della Grecia e 
del Portogallo (dove costituiscono il 
14-15% del totale), gli impieghi a 
-182 
Capitolo 7 Protezione dell'occupazione e adeguamento della forza lavoro negli Stati membri 
tempo determinato rappresentino 
ancora una proporzione relativa­
mente modesta del totale, in un 
certo numerò di Stati membri essi 
sono diventati un'importante forma 
di accesso all'occupazione (in Fran­
cia, ad esempio, nelle aziende con 50 
o più dipendenti, la maggior parte 
dei neoassunti inizia a lavorare con 
un contratto a tempo determinato). 
Protezione 
dell'occupazione 
e politiche del 
mercato del lavoro 
Le norme sulla protezione dell'occu­
pazione rappresentano soltanto un 
aspetto delle politiche del mercato 
del lavoro negli Stati membri 
e devono essere considerate unita­
mente alle misure predisposte 
per affrontare i problemi delle 
eccedenze di personale (che inco­
raggiano i lavoratori al prepensio­
namento, offrono loro opportunità 
di riqualificazione, ecc.), come 
anche ai provvedimenti intesi a 
evitarli del tutto (attraverso, ad 
esempio, la sovvenzione del lavoro a 
orario ridotto). 
Lavoro a orario ridotto 
La maggior parte degli Stati 
membri offre sostegno alle riduzioni 
temporanee del lavoro, nella forma 
di occupazione a orario ridotto o di 
sospensione provvisoria del lavoro. 
Nell'Indagine sulle forze di lavoro, i 
dati concernenti il motivo per cui gli 
intervistati lavoravano meno delle 
ore normali forniscono alcune indi­
cazioni sulla frequenza relativa e 
sull'entità dell'utilizzo di orari di 
lavoro differenti come meccanismo 
di adeguamento dell'occupazione." 
Come prevedibile, nel 1989, quando 
l'attività economica era elevata 
nella maggior parte dei paesi, solo 
una proporzione molto modesta 
degli occupati lavorava meno ore 
del normale. Tuttavia, il loro totale 
era significativo in rapporto al numero di lavoratori licenziati per 
eccesso di personale, rappresen­
tandone un terzo nel complesso 
della Comunità e una percentuale 
quasi analoga in Italia (grafico 160). 
Pensionamento 
anticipato 
Poiché la protezione del lavoro è, in 
molti paesi, particolarmente signi­
ficativa per i lavoratori più anziani, 
l'utilizzo di schemi di pensiona­
mento anticipato potrebbe essere 
considerato un importante stru­
mento a disposizione delle imprese 
per ridurre il personale. I dati 
dell'Indagine sulle forze di lavoro 
per il 1989 relativi ai prepensiona­
menti indicano l'esistenza , di un 
rapporto tra il totale degli interes­
sati e la percezione della severità 
della protezione del lavoro, sebbene 
questa associazione sembri limitata 
agli Stati membri settentrionali. 
'Nei Paesi Bassi, in Belgio, in 
Francia e in Germania, dove la 
protezione dell'occupazione è consi­
derata relativamente rigida, la proporzione dei lavoratori che 
optano per il pensionamento antici­
pato è stata assai superiore a quella 
degli altri paesi (grafico 161). In 
Spagna e in Italia, tuttavia, dove la 
percezione della severità della 
protezione è simile, il prepensiona­
mento è stato comparativamente 
irrilevante. 
Spesa pubblica 
per l'adeguamento 
occupazionale 
L'esame dei modelli di spesa per il 
mercato del lavoro nei quattro Stati 
membri di maggiori dimensioni 
tende a indicare che i vincoli impo­
sti alle imprese dalle norme sulla 
protezione del lavoro sono larga­
mente bilanciati dalla spesa per le 
misure di adeguamento dell'occu­
pazione. 
Ciò vale in modo particolare per la 
Francia, dove la spesa nel periodo 
1985-88 è stata più elevata che 
negli altri tre paesi (oltre il 2% del 
PIL) e ha rappresentato altresì una 
162 Programmi in favore dei lavoratori licenziati, media 
1985-1988 
% PIL 
3 n I Gruppi problematici H Collocamento e 
gestione 
Speciali - interni Indennità di D Altro 
disoccupazione 
F D UK 
Tutti i programmi F D I UK 
Orientati all'adeguamento 
- 183-
Capitolo 7 Protezione dell'occupazione e adeguamento della forza lavoro negli Stati membri 
quota molto più ampia della spesa 
complessiva per il mercato del 
lavoro (74%; grafico 162). Il soste­
gno alle aziende e alle industrie in 
fase di ristrutturazione ha rivestito 
un'importanza particolare, supe­
rando la spesa per altre misure 
attive nella proporzione di oltre 5:1 
e assumendo prevalentemente la 
forma del pensionamento antici­
pato. 
Mentre, in Italia, la spesa per il 
mercato del lavoro in questo periodo 
è stata inferiore alla media comuni­
taria, collocandosi all'1% del PIL 
(soprattutto a causa del modesto 
ammontare di spesa per indennità di 
disoccupazione, finanziata in modo 
diverso rispetto al resto della Comu­
nità), una proporzione relativa­
mente elevata è stata destinata 
all'adeguamento dell'occupazione e, 
in particolare, alle imprese e alle 
industrie in difficoltà economiche. 
L'adeguamento ha assunto essen­
zialmente la forma di lavoro tempo­
raneo o a orario ridotto, nonché di 
misure speciali di sostegno al reddito 
e di aiuto per i lavoratori che perdono 
l'impiego a trovarne un altro. 
Il Regno Unito ha presentato il 
livello più basso di spesa per 
l'adeguamento occupazionale in 
rapporto sia al PIL (0,5%) che alla 
spesa totale per il mercato del 
lavoro (20%), destinando una spesa 
corrispondente relativamente 
elevata ai gruppi problematici. 
Mancano, perciò, nel Regno Unito, 
sia schemi standard per il mercato 
del lavoro — dato che quasi tutte le 
risorse sono concentrate sui gruppi 
problematici — sia misure speciali 
di sostegno per la ristrutturazione. 
Inoltre, questo è l'unico paese dei 
tre esaminati a non avere uno 
schema di lavoro a orario ridotto per 
aiutare le imprese a compiere un 
processo di ristrutturazione interna 
ed evitare la necessità di sospen­
dere temporaneamente dal lavoro il 
personale. 
In Germania, il rapporto tra la 
spesa per l'adeguamento occupa­zionale e la spesa destinata ai 
gruppi problematici è stato infe­
riore a quello registrato in Francia 
o in Italia. Inoltre, a differenza degli 
altri tre paesi, la spesa per misure 
attive standard in favore dell'occu­
pazione ha superato quella desti­
nata al sostegno di imprese e 
industrie in fase di ristrutturazione 
(più di 2:1), la cui componente prin­
cipale sono stati i sussidi per il 
lavoro a orario ridotto. 
Nei quattro paesi considerati, esiste 
quindi una relazione positiva tra la 
severità delle norme sulla prote­
zione del lavoro e la spesa pubblica 
di sostegno all'occupazione. Il 
Regno Unito, caratterizzato dalle 
disposizioni più flessibili, ha 
presentato la spesa di gran lunga 
più bassa e la minore concentra­
zione di essa sulle misure speciali di 
sostegno. Viceversa, in Italia, dove 
le norme sulla protezione dell'occu­
pazione sono risultate le più restrit­
tive, la spesa per il mercato del 
lavoro si è concentrata in massima 
parte sul sostegno alla riorganiz­
zazione dell'occupazione. 
Conclusioni generali 
Sebbene i dettagli delle norme diffe­
riscano tra Stati membri, esiste una 
somiglianza di massima che acco­
muna i sistemi di protezione del 
lavoro nella Comunità. Tutti gli 
Stati membri offrono una protezione 
contrattuale contro il licenziamento 
ingiusto e le procedure riguardanti i 
licenziamenti collettivi per ecce­
denze di personale sono abbastanza 
uniformi, in parte per effetto delle 
direttive della Commissione. 
Ai fini pratici, gli Stati membri 
possono essere suddivisi in tre 
gruppi, sulla base delle restrizioni 
al licenziamento dei lavoratori: 
Danimarca, Irlanda e Regno Unito 
hanno le norme meno restrittive; 
Grecia, Paesi Bassi, Portogallo, 
Spagna e Italia le più rigide; Belgio, 
Francia e Germania presentano 
disposizioni di severità intermedia. Questa suddivisione è coerente con 
quanto emerge dalle indagini sulle 
percezioni del grado di restrizione 
dèlie norme stesse da parte degli 
imprenditori. 
E' opportuno notare che la categoria 
con le disposizioni più rigide 
include tutti i paesi comunitari 
meridionali, dove i costi della mano­
dopera sono più bassi che negli altri 
Stati membri, in alcuni òasi di un 
margine considerevole. Inoltre, in 
tre di questi paesi — Italia, Spagna 
e Grecia — i costi imposti alle 
aziende dai periodi contrattuali di 
preavviso e dai requisiti di inden­
nità di licenziamento sono relativa­
mente elevati. 
La tendenza degli anni '80 alla dere­
golamentazione non ha pratica­
mente interessato le norme sul 
licenziamento senza giusta causa e 
su quello dettato da eccedenze di 
personale. L'eccezione principale è 
costituita dal Regno Unito, dove la 
proporzione di dipendenti idonei a 
ricorrere contro il licenziamento 
ingiusto è stata ampiamente ridotta. 
In Italia, al contrario, la quota è stata 
aumentata estendendo la copertura 
delle norme alle piccole imprese. 
D'altro canto, in sei paesi — Francia, 
Germania, Italia, Spagna, Porto­
gallo e Regno Unito — è stato reso 
più agevole per le aziende impiegare 
lavoratori su base temporanea. 
Queste differenze nei regimi norma­
tivi si riflettono in certa misura nei 
dati sulle perdite involontarie del 
posto di lavoro e nella forma che esse 
assumono. 
Nella maggior parte delle aree della 
Comunità, le politiche di protezione 
dell'occupazione tendono ad essere 
affiancate da politiche attive per il 
mercato del lavoro, che, sotto forma 
di sostegno mediante la spesa 
pubblica, di adeguamento e riorga­
nizzazione dell'occupazione, com­
pensano in parte i vincoli e i costi 
imposti dall'ordinamento. 
Il ruolo del governo nella regola­
mentazione della politica occupa-
184 
Capitolo 7 Protezione dell'occupazione e adeguamento della forza lavoro negli Stati membri 
zionale delle imprese e degli accordi 
di lavoro sarà probabilmente messo 
in discussione nella Comunità se 
continueranno ad avvertirsi le pres­
sioni all'adattabilità derivanti dalla 
concorrenza sempre crescente sui 
mercati mondiali. La sicurezza del 
lavoro è diminuita in quasi tutti i 
settori dell'economia e perfino 
società molto grandi e affermate 
trovano oggi diffìcile, se non impos­
sibile, garantire la stabilità dell'oc­
cupazione. In paesi come l'Italia e la 
Spagna, dove esistono notevoli 
restrizioni alla possibilità delle 
imprese di adeguare la loro forza 
lavoro, emergono sempre più chia­
ramente problemi strutturali 
nascosti. 
Questi problemi non implicano 
necessariamente che la regolamen­
tazione dell'occupazione da parte 
dei governi dovrebbe essere abolita. 
Essi indicano, tuttavia, che la 
portata e la natura delle disposi­
zioni vanno costantemente valutate 
alla luce delle attuali realtà econo­
miche e del mercato del lavoro, in 
modo da non inibire inopportu­
namente i cambiamenti negli 
accordi di lavoro che potrebbero 
essere auspicabili. 
Tali problemi sottolineano altresì 
l'esigenza di riesaminare altri aspetti della politica statale che 
influiscono sull'andamento dell'oc­
cupazione e contrastano con le 
norme sulla protezione del lavoro. 
In particolare, nei paesi dove 
esistono sistemi di protezione 
sociale estesi e ben sviluppati, le 
imprese sono maggiormente in 
grado di adeguare la propria forza 
lavoro in risposta alle fluttuazioni 
di mercato, nella consapevolezza 
che il governo fornirà sostegno al 
reddito e assistenza. Nei paesi in 
cui i sistemi di protezione sociale 
sono meno avanzati, come negli 
Stati membri meridionali, ci si è 
atteso, d'altro canto, che le aziende 
fornissero un sostegno sociale sosti­
tutivo, trattenendo manodopera nei 
periodi di declino del mercato, e le 
restrizioni imposte ai datori di 
lavoro si spiegano in questi termini. 
Si potrebbe semplicemente conside­
rare gli orientamenti descritti come 
due modi alternativi di affrontare le 
conseguenze sociali delle fluttua­
zioni nell'attività economica. Il ritmo 
crescente dei mutamenti strutturali, 
tuttavia, ha evidenziato i potenziali 
inconvenienti dell'affidarsi ai datori 
di lavoro per assicurare un adeguato 
sostegno al reddito: non ultima, la 
loro maggiore riluttanza ad assu­
mere personale se non su base 
temporanea. 
185-
Capitolo 7 Protezione dell'occupazione e adeguamento della forza lavoro negli Stati membri 
186 
Capitolo 8 II Quadro comunitario per l'occupazione 
Capitolo 8 II Quadro comunitario per l'occupazione 
Uno degli obiettivi politici principali della Comunità è 
la creazione di posti di lavoro. Le diverse esperienze degli 
Stati membri nel generare occupazione possono insegnare 
molto, sebbene qualsiasi approccio comune debba conciliare 
le differenze nazionali nelle caratteristiche sociali, fiscali 
e del mercato del lavoro. 
La riduzione della disoccupazione a 
livelli più accettabili è la principale 
sfida economica e sociale cui deve 
fare fronte la Comunità negli anni 
'90. Come illustrato nei capitoli 1 e 
2, il tasso medio di disoccupazione 
ha superato il 10% e se ne prevede 
un ulteriore aumento almeno fino 
alla seconda metà del 1994. In base 
alle stime attuali, le prospettive nel 
medio termine di una sua riduzione 
rapida e significativa non sono inco­
raggianti e si corre il rischio che, 
senza un intervento concreto, la 
disoccupazione resti al 10% o più 
fino alla fine del decennio. 
Il problema non è solo di creare 
impieghi sufficienti ad assicurare 
un lavoro ai milioni di individui 
attualmente disoccupati. Altret­
tanto importante è la necessità di 
generare opportunità di impiego 
per il totale, ancora più numeroso, 
di coloro che vorrebbero un'occupa­
zione ma che, data la grave carenza 
di posti, non accedono neanche al 
mercato del lavoro. 
L'entità di questa sottoccupazione 
si è manifestata durante gli anni 
'80, quando, tra il 1985 e il 1990, la 
creazione di oltre 9 milioni di posti 
di lavoro aggiuntivi (più di quanti 
ne siano mai stati creati in tren­
t'anni) ha prodotto un calo del totale 
dei disoccupati di solo 3 milioni di 
unità, lasciando ancora senza 
impiego oltre 12 milioni di individui (più dell'8% della forza lavoro). La 
maggior parte dei nuovi posti creati 
in questo periodo, quindi, è andata 
a persone (in particolare donne) che 
accedevano al mercato del lavoro 
per la prima volta o che vi rientra­
vano dopo un periodo di inattività, 
attratte dalla prospettiva di poter 
trovare un'occupazione. 
I raffronti dei tassi di occupazione 
tra aree comunitarie diverse, 
soprattutto tra il Nord e il Sud, e tra 
la Comunità e altre parti del mondo 
avanzato, mostrano chiaramente 
che la forza lavoro potenziale è di 
dimensioni ancora considerevoli 
(come illustrato nel capitolo 1). Se il 
totale degli occupati nei paesi 
dell'EFTA o negli Stati Uniti o 
anche nelle aree più avanzate della 
Comunità può dare una qualche 
indicazione, allora vi potrebbero 
essere 20 milioni di persone o più (la 
maggior parte donne, ma anche 
uomini) a cui piacerebbe avere la 
possibilità di lavorare. Questa cifra 
si aggiunge al totale degli individui 
ufficialmente registrati come alla 
ricerca di un impiego. 
La sfida non consiste solo nel creare 
posti di lavoro. Si tratta anche di 
migliorare tanto l'equilibrio delle 
opportunità occupazionali tra indi­
vidui che vivono in aree diverse della 
Comunità quanto l'accesso all'occu­
pazione di gruppi sociali svantag­
giati. Occorre altresì affinare la qualità degli impieghi creati ed 
eliminare lo spettro dei lavoratori 
indigenti, che non ha mai abbando­
nato certe aree della Comunità e che, 
in altre, è ritornato. 
Sebbene, come mostrato nel capi­
tolo 5, il periodo di forte crescita 
nella seconda metà degli anni '80 
sia stato accompagnato da una 
certa convergenza nei livelli di 
reddito tra le regioni più ricche e 
quelle più povere, ad essa nonna 
fatto riscontro un'analoga conver­
genza nelle opportunità di lavoro. 
Al contrario, l'incremento netto 
degli impieghi in questo periodo è 
stato mediamente minore nelle 
regioni più povere e meno avanzate 
rispetto a qualsiasi altra area della 
Comunità. 
Quest'ultima non ha conseguito 
risultati tanto migliori nel far 
progredire la posizione dei gruppi 
sociali svantaggiati. La distribu­
zione disuguale del reddito sembra, 
in effetti, essersi accentuata anzi­
ché ridotta, così come diverse sono 
state le opportunità di lavoro; di 
conseguenza, si sono intensificati i 
problemi di deprivazione ed esclu­
sione sociale. Al tempo stesso, molti 
degli impieghi creati offrivano bassi 
tassi di retribuzione e mediocri 
condizioni di lavoro. 
Gli Stati membri hanno cercato, 
attraverso un'azione congiunta a 
-187-
Capitolo 8 II Quadro comunitario per l'occupazione 
livello comunitario e altresì 
mediante interventi nazionali, di 
combattere i problemi comuni di 
sviluppo economico inadeguato e 
squilibrato, di carenza di posti di 
lavoro e di disoccupazione elevata e 
crescente. 
Il programma del Mercato unico, 
attraverso la rimozione degli osta­
coli agli scambi interni e alla 
concorrenza, mira a rafforzare la 
crescita economica e ad affinare il 
potenziale di creazione di posti di 
lavoro. Le spinte verso l'unifica­
zione monetaria sono da ritenersi 
un ulteriore passo avanti in questa 
direzione. 
La creazione e la progressiva espan­
sione dei Fondi Strutturali, così 
come l'introduzione del nuovo 
Fondo di coesione, hanno costituito 
un tentativo deliberato di conse­
guire una distribuzione più 
uniforme della crescita e dei posti di 
lavoro nella Comunità. Si è trattato 
di un riconoscimento esplicito della 
responsabilità delle nazioni più 
ricche di assistere le aree più svan­
taggiate nella risoluzione dei loro 
problemi: un'accettazione del fatto 
che la Comunità deve agire come 
un'entità coesiva. 
La Comunità deve, tuttavia, 
progredire ancora prima di poter 
rilevare l'enorme sfida occupa­
zionale che la confronta (come 
mostrato nel capitolo 4). Essa deve 
sia assicurare un tasso di crescita 
economica più elevato, più stabile e 
più sostenibile sia garantire che 
questo si traduca più efficacemente 
in opportunità di lavoro in tutte le 
aree. 
Questo capitolo ripropone la Comu­
nicazione adottata dalla Commis­
sione il 26 maggio 1993, che fornisce 
un quadro di riferimento per affron­
tare i problemi di occupazione e 
disoccupazione della Comunità. 
Tale Comunicazione è un tentativo 
di rispondere alla natura e all'en­
tità del problema illustrate nel 
presente Rapporto, tenendo conto delle diversità esistenti nella 
Comunità e della conseguente 
necessità di adattare l'attuazione 
delle politiche alle differenti realtà 
locali. Inoltre, i capi di Stato e di 
governo, riuniti à Copenhagen, 
hanno richiesto alla Commissione 
di predisporre un Libro Bianco sulle 
questioni dell'occupazione, della 
crescita e della competitività. 
Queste due iniziative sono comple­
mentari. 
Lo scopo di queste misure per l'oc­
cupazione è di porre in essere una 
struttura e un processo strategico al 
fine di promuovere un'azione collet­
tiva più concertata, sia da parte 
delle istituzioni comunitarie che dei 
singoli Stati membri, mirante a una 
crescita a più alta intensità di 
lavoro. L'obiettivo è di concentrarsi 
sul problema dell'occupazione, non 
solo su quello della disoccupazione. 
Non è soltanto una strategia per 
aiutare chi è senza impiego a 
entrare o a rientrare nel mercato 
del lavoro, sebbene ciò costituisca 
un elemento sostanziale dell'ini­
ziativa; è anche una strategia per 
offrire un posto a tutti coloro che, se 
vi fossero impieghi disponibili, 
vorrebbero lavorare. 
L'impulso fondamentale del 
Quadro per l'occupazione per l'occu­
pazione è quello di promuovere e 
sviluppare un modello di produ­
zione a più alta intensità di lavoro 
nella Comunità europea, allo scopo 
di aumentare il totale degli occu­
pati, qualunque sia il tasso di 
crescita economica che la Comunità 
è in grado di conseguire. 
Il Quadro per l'occupazione consi­
dera l'intensità di lavoro in un 
duplice senso. In primo luogo, si 
concentra sulla possibilità di 
ampliare l'accesso agli impieghi 
disponibili, seguendo le linee trac­
ciate dall'esperienza di alcuni Stati 
membri. Tali cambiamenti compor­
tano, in effetti, una ridistribuzione 
del reddito, nonché una ridistribu­
zione dei posti di lavoro. Questo è 
uh concetto statico e dinamico al tempo stesso. Man mano che l'eco­
nomia si sviluppa, ci si attende che 
la crescita economica sfocerà in un 
ampliamento delle opportunità di 
lavoro piuttosto che in un mero 
aumento del reddito degli occupati. 
Il secondo aspetto concerne non solo 
la ridistribuzione delle opportunità 
di lavoro, ma anche la possibilità di 
sviluppare un modello di produ­
zione a più alta intensità di mano­
dopera, almeno in certi settori 
dell'economia, per occupare piena­
mente le risorse potenziali. 
Il mercato del lavoro, come tutti gli 
altri mercati, racchiude in sé una 
serie di elementi istituzionali e 
strutturali che ne condizionano il 
funzionamento. Innanzi tutto, vi 
sono limitazioni su ciò che si può 
fare o meno nei confronti di partico­
lari categorie di individui: giovani, 
anziani e, in certa misura, donne. 
Tali vincoli sono spesso parte inte­
grante della legislazione statale, 
che stabilisce standard minimi pei' 
un certo numero di fattori associati 
alla sicurezza, alla salute e al 
benessere dei lavoratori. 
Inoltre, esistono consuetudini circa 
il modo in cui è organizzata la vita 
economica. Mentre alcune di queste 
possono essere definite negli 
accordi negoziati tra imprenditori e 
lavoratori, la cultura del lavoro in 
economie e società differenti ha 
un'influenza che si estende ben al di 
là delle questioni generalmente 
trattate nelle contrattazioni collet­
tive. 
Vanno altresì considerati i fattori 
finanziari. Il rapporto tra costi della 
manodopera e valore aggiunto 
prodotto dai lavoratori è ovvia­
mente l'elemento fondamentale che 
influenza la politica delle assun­
zioni degli imprenditori. Tali costi, 
tuttavia, includono non solo i salari, 
ma anche gli oneri fiscali e altri 
costi generalmente imposti ai 
datori di lavoro per finanziare 
schemi di previdenza sociale 
(disoccupazione, pensioni, malat-
- 188-
Capitolo 8 II Quadro comunitario per l'occupazione 
tia, ecc.) o per contribuire al finan­
ziamento generale della spesa 
pubblica. Anche il costo per le 
aziende di altre misure previden­
ziali può essere significativo. 
Al tempo stesso, l'atteggiamento dei 
lavoratori effettivi e potenziali nei 
confronti dei vari impieghi e dell'oc­
cupazione in generale è solitamente 
influenzato da un certo numero di 
fattori: in particolare, dall'inci­
denza dell'imposizione fiscale sul 
loro salario lordo, dalle possibili 
alternative al lavoro retribuito e 
dalla loro condizione familiare. 
Molte persone sono oggi inattive 
loro malgrado. Per alcune di esse, le 
attività di svago o un impiego non 
retribuito svolto per sé o per altri 
costituiscono alternative al lavoro. 
Laddove i sistemi di protezione 
sociale lo consentono, altre persone 
(in particolare, quelle con una 
modesta capacità di guadagno, con 
familiari a carico o con ambizioni 
molto modeste quanto a reddito) 
possono continuare, o cominciare, a 
fare affidamento sui trasferimenti 
sociali come fonte di reddito princi­
pale, anziché ricercare un'occupa­
zione retribuita. 
Il risultato complessivo è che le 
decisioni sia dei datori di lavoro che 
dei lavoratori riguardo alle offerte 
di impiego sono notevolmente 
influenzate da: 
- l'ambiente legislativo 
- l'ambiente culturale e sociale 
- l'ambiente finanziario. 
Il Quadro per l'occupazione si 
propone di affrontare tutte e tre le 
questioni. E' ampiamente ricono­
sciuto che, anche se l'occupazione è 
l'obiettivo primario, essa non può 
essere mai perseguita a tutti i costi. 
Naturalmente, inoltre, gli obiettivi 
di più lungo periodo — conseguire 
un modello sostenibile di sviluppo 
economico con adeguate opportu­
nità di impiego per coloro che vogliono lavorare — devono bilan­
ciarsi con quelli a breve termine 
miranti a ridurre la disoccupazione 
il più rapidamente possibile. 
Il Quadro per l'occupazione, quindi, 
considera non solo le strutture di 
incentivazione esistenti all'interno 
del mercato del lavoro e in ambienti 
circostanti, ma anche altri fattori 
che possono influenzare l'efficacia 
del mercato del lavoro. 
Essi includono: 
- l'entità e la qualità delle infor­
mazioni disponibili per gli 
imprenditori, i lavoratori e i 
responsabili dei sistemi di 
istruzione e formazione sul tipo 
di nuovi impieghi che il 
progresso economico e le 
diverse esigenze stanno gene­
rando; 
- le implicazioni associate a un 
desiderio crescente di trasferire 
il processo decisionale, adattan­
dolo alle circostanze e alle aspi­
razioni locali, per creare una 
più forte struttura economica, 
monetaria e sociale a livello 
comunitario, destinata a conse­
guire la crescita occupazionale 
e altri obiettivi; 
- la misura in cui le strutture 
istituzionali contribuiscono a 
trovare soluzioni valide al 
problema di far coincidere la 
domanda e l'offerta, di soste­
nere i processi di cambiamento 
e di conseguire livelli più 
elevati di occupazione. 
Molti di questi temi sono collegati 
tra loro e il programma di lavoro del 
Quadro per l'occupazione riflette 
questa interdipendenza definendo 
un certo numero di argomenti o 
aspetti specifici del problema gene­
rale che devono essere esaminati 
più approfonditamente. Le analisi e 
le proposte che saranno avanzate 
nell'ambito di questo programma di 
lavoro serviranno a indirizzarci 
verso le modalità con cui i cambia­menti fondamentali necessari per 
giungere a un modello di crescita a 
più alta intensità occupazionale 
possono efficacemente essere perse­
guiti nella Comunità. 
189 
Capitolo 8 II Quadro comunitario per l'occupazione 
- 190 -
Quadro comunitario per l'occupazione 
Quadro comunitario per l'occupazione 
1. Introduzione 
Obiettivo fondamentale della Comunità è un elevato 
livello di occupazione in tutti gli Stati membri e in tutte 
le regioni. Direttamente o indirettamente le politiche 
comunitarie — il mercato interno, l'integrazione econo­
mica e monetaria, le politiche svolte dai fondi struttu­
rali ed i successivi programmi quadro di ricerca e 
sviluppo, le politiche coordinate in alcune aree, il perse­
guimento di obiettivi comuni in altre — tutto questo ha 
contribuito in maniera significativa agli obiettivi di 
competitività, crescita economica ed occupazione. 
Mentre la Comunità è cresciuta come forza economica 
con un rafforzamento dell'integrazione ed della 
coesione, i progressi riguardanti l'occupazione e la 
disoccupazione sono stati meno soddisfacenti, segnata­
mente negli ultimi due anni. Preoccupazione riguardo 
a questo problema è stata espressa in numerose prese 
di posizioni politiche a livello comunitario. In partico­
lare : 
- il Consiglio dei Ministri del lavoro e degli affari 
sociali ha adottato nel dicembre 1992 una risolu­
zione sull'azione contro la disoccupazione; 
- il Parlamento europeo ha redatto nel 1992 una 
relazione sul mercato europeo del lavoro post-1992; 
- i partner sociali europei hanno adottato una serie 
di pareri comuni a sostegno della crescita econo­
mica e di miglioramenti sul mercato del lavoro, in 
particolare quello del luglio 1992 relativo ad una 
strategia comune di crescita su base cooperativa. 
Più di recente il Consiglio ECO/FIN ha appoggiato 
l'iniziativa della Commissione relativa alla crescita 
economica — promuovere la ripresa economica in 
Europa — lanciata al vertice di Edimburgo del 1992. 
L'iniziativa crescita si rivolge ad una serie di settori — 
spesa pubblica, investimenti-privati, sostegno a piccole 
e medie imprese, formazione supplementare, modera­
zione salariale e riforme strutturali. La Commissione ha inoltre preparato una rilevante 
ristrutturazione del Fondo Sociale Europeo per raffor­
zarne il ruolo nella lotta contro la disoccupazione ed ha 
continuato ad affinare le sue analisi sui problemi occu­
pazionali tramite le sue relazioni annuali sull'occupa­
zione in Europa. 
In occasione della riunione informale dei Ministri 
dell'occupazione e degli affari sociali svoltasi il 3 e 4 
maggio 1993, la Presidenza del Consiglio ha espresso la 
necessità di rafforzare la strategia comunitaria per 
lottare contro la disoccupazione. Pur riconoscendo che 
le responsabilità per le azioni comunitarie risiedono in 
primo luogo nella sfera delle loro competenze, i Ministri 
hanno sottolineato la necessità di un coordinamento e 
di azioni supplementari a livello comunitario per affron­
tare i problemi comuni dell'occupazione e della disoccu­
pazione. 
I membri del Consiglio hanno appoggiato la presenta­
zione da parte della Commissione di una proposta 
intesa a fornire un quadro di azione a tutti i livelli nella 
Comunità. Questa proposta doveva comprendere anche 
il ruolo della Comunità in vari modi riguardo all'occu­
pazione. 
La presente comunicazione dà seguito alla richiesta del 
Consiglio. Essa si basa su quattro osservazioni princi­
pali: 
- L'attuale livello di disoccupazione è inaccettabile. 
Esso è dannoso sia alla competitività della Comu­
nità, sia alla coesione delle sue società. 
- E' indispensabile una più forte crescita economica, 
anche se il problema dell'occupazione non può' 
essere risolto soltanto con la crescita economica. 
Per soddisfare le esigenze occupazionali è indispen­
sabile un modello di crescita a più elevata intensità 
di lavoro. 
- E' necessaria una risposta politica integrata, che 
mobiliti tutti gli attori coinvolti nei problemi 
dell'occupazione. 
191-
Quadro comunitario per l'occupazione 
- La responsabilità primaria per le azioni risiede 
negli Stati membri e soltanto in essi ma è neces­
saria una più stretta cooperazione a livello comuni­
tario — dal punto di vista economico e politico — 
per garantire un impatto ottimale delle azioni 
nazionali. 
La presente comunicazione illustra le proposte della 
Commissione per un quadro entro il quale svolgere un 
processo di analisi e di scambio di esperienze in modo 
strutturato e cooperativo fra tutti gli attori interessati 
nella prospettiva di un'azione coordinata. Vi sono espo­
ste proposte di ordine procedurale insieme ad una bozza 
di calendario. 
2. Entità e natura del problema 
dell'occupazione 
2.1. Livelli inaccettabili di 
disoccupazione 
Negli ultimi due decenni il tasso di crescita economica 
è risultato — in media del 2% all'anno — molto più basso 
rispetto ai due decenni precedenti. La creazione di posti 
di lavoro è stata insufficiente a soddisfare la crescente 
domanda occupazionale e la disoccupazione ha 
mostrato una tendenza costante e inquietante a 
crescere. Essa è bensì diminuita durante il periodo di 
ripresa alla fine degli anni '80, ma è cresciuta ben più 
durante l'attuale periodo di recessione. 
La disoccupazione è salita ancora una volta oltre il 10%. 
Più di 17 milioni di persone nella Comunità sono ora 
senza lavoro. Circa la metà sono disoccupati da più di 
un anno. Secondo le attuali previsioni la disoccupazione 
continuerà a crescere nella parte restante di quest'anno 
e nel prossimo. Qualora l'attuale tendenza dovesse per­
sistere, alla fine del 1994 essa si situerà al di sopra del 
livello record del 10,8% raggiunto nel 1985. 
Nel contempo sono stati modesti i progressi, in termini 
di livelli occupazionali, conseguiti nella convergenza tra 
regioni e nel garantire parità di opportunità riguardo 
all'accesso al mercato del lavoro. Molti — specialmente 
donne — sono in pratica esclusi del tutto dal mercato 
del lavoro. 
2.2. Bassi tassi di occupazione 
Rispetto alle altre aree industrializzate del mondo la 
Comunità registra un basso tasso di occupazione. Meno 
del 60% della popolazione comunitaria in età lavorativa 
è occupata, rispetto al 70% negli Stati Uniti, Paesi 
EFTA e Giappone. Il prezzo da pagare per un siffatto basso tasso di occu­
pazione è non soltanto un'elevata disoccupazione, ma 
altresì una diffusa offerta occulta di manodopera. 
Pertanto, anche se l'occupazione aumenta, la disoccu­
pazione resta elevata poiché nuove persone si presen­
tano sul mercato del lavoro. Alla fine degli anni '80 la 
creazione di oltre 9 milioni di nuovi posti di lavoro ha 
ridotto la disoccupazione soltanto di 3 milióni. 
Di conseguenza, per far scendere la disoccupazione 
dagli attuali livelli superiori al 10% a livelli più accet­
tabili — diciamo il 5% — la Comunità dovrà creare posti 
di lavoro supplementari in gran numero sufficiente non 
solo ad assorbire i disoccupati attualmente registrati 
ma a soddisfare altresì la domanda di coloro che inten­
dono entrare sul mercato di lavoro. La creazione di posti 
di lavoro in tale quantità non può' essere conseguita 
soltanto sulla base della crescita dato il numero 
crescente di aspiranti ad un lavoro. Una crescita econo­
mica del 3,5%, con un aumento della produttività del 
2% — è questo che si è verificato verso la fine degli anni 
'80 proseguita per il resto del decennio, continuerebbe 
a mantenere la Comunità lontana dall'obiettivo del 5% 
di disoccupazione. 
3. L'intensità di lavoro della 
crescita economica 
3.1. Raffronti all'interno e all'esterno 
della Comunità 
I livelli occupazionali dipendono non soltanto dal tasso 
di crescita economica ma anche dall'intensità di lavoro 
di questa crescita. L'intensità di lavoro è determinata 
non solo dall'uso relativo di capitale e di forza lavoro — 
che determina il volume di occupazione per un dato 
volume di produzione — ma altresì dal modo in cui detto 
volume di occupazione viene ripartito tra la quantità di 
posti di lavoro e di ore di lavoro. 
Soprattutto riguardo a quest'ultimo aspetto le espe­
rienze variano tra Stato membro a Stato membro. Ad 
esempio, mentre il Belgio ed i Paesi Bassi hanno livelli 
similari di produttività del lavoro, i Paesi Bassi forni­
scono il lavoro ad un numero superiore del 10% di 
persone in età lavorativa rispetto al Belgio. Del pari, la 
Danimarca — che registra un più basso livello di reddito 
pro capite ( in termini di potere di acquisto) rispetto alla 
parte occidentale della Germania — ha un numero di 
occupati molto più alto fra la sua popolazione. 
Raffronti con altri paesi industrializzati sono del pari 
significativi. In Scandinavia il tasso di occupazione è 
stato superiore al 70% dall'inizio degli anni '70. La 
-192-
Quadro comunitario per l'occupazione 
principale differenza rispetto alla Comunità riguarda i 
tassi di attività delle donne. 
Infatti nella Comunità i tassi di attività delle donne, 
benché in crescita, continuano ad essere inferiori 
rispetto alla maggior parte del mondo economicamente 
sviluppato. 
Nei decenni passati gli Stati Uniti hanno registrato un 
tasso similare di crescita del prodotto interno lordo 
rispetto alla Comunità — circa il 2% all'anno — tenuto 
conto dei mutamenti nella crescita demografica. Tutta­
via, durante questo periodo, il tasso di crescita del 
reddito per lavoratore è stato inferiore negli Stati Uniti 
rispetto alla Comunità — 1% contro 2%. D'altro canto 
il tasso di occupazione degli Stati Uniti ha continuato a 
crescere durante questo periodo fino al livello attuale 
del 70% —10 punti in più rispetto al livello comunitario. 
Mentre la crescita complessiva dei redditi è stata la 
stessa negli Stati Uniti e nella Comunità, una più ampia 
quota della popolazione degli Stati Uniti ha avuto 
pertanto accesso ad un impiego retribuito. 
Anche il Giappone è riuscito a conseguire più elevati 
tassi di occupazione rispetto alla Comunità. Come nel 
caso di altri paesi industrializzati, compresa la Comu­
nità, un settore dei beni di consumo altamente compe­
titivo è stato il mezzo per creare reddito da destinare 
alla creazione di posti di lavoro nel settore terziario. La 
differenza principale risiede tuttavia nel fatto che la 
produttività giapponese nel settore terziario è inferiore 
a quella della Comunità — e pertanto genera più occu­
pazione — anche se le retribuzioni nell'industria e nei 
servizi in ambedue i casi sono molto simili. 
Mentre un modello di crescita a maggiore intensità di 
lavoro implica inevitabilmente una più ampia diversifi­
cazione dei salari, l'effetto della distribuzione dei redditi 
dipende dalla situazione economica, sociale e culturale 
dei paesi interessati. Ad esempio, nei paesi scandinavi 
e in Giappone, è stato raggiunto un elevato livello di 
occupazione con una distribuzione del reddito più limi­
tata rispetto alla Comunità. Gli Stati Uniti tuttavia 
hanno registrato un aumento della distribuzione del 
reddito in misura uguale alla crescita del tasso di occu­
pazione. 
Non sempre le esperienze sono facilmente trasferibili 
da uno Stato membro ad un altro o da Paesi esterni alla 
Comunità a quelli appartenenti alla Comunità, ma 
siffatte differenze, quando esistono, sono sufficiente­
mente ampie da giustificare una analisi più dettagliata 
per identificare quali impostazioni sono sia adattabili 
alla Comunità, sia compatibili con i suoi obiettivi econo­
mici e sociali generali. In particolare la Comunità deve 
garantire che qualunque cambiamento alle attuali poli­
tiche sia realizzato in modo che i lavoratori in posizione debole sul mercato del lavoro non vengano sfruttati o 
che venga impedito lo sviluppo di impieghi ad alto 
valore aggiunto basati sulle conoscenze che saranno 
determinanti per la competitività futura. 
3.2. Azioni dei governi e intensità di 
lavoro 
A fronte di alti livelli di disoccupazione e di disoccupa­
zione di lunga durata, i governi hanno accresciuto la 
loro spesa per una gamma di politiche e di strumenti 
intesi in generale a modificare le strutture di incentiva­
zione sul mercato del lavoro in modo da potere promuo­
vere modelli di crescita a più intensità di lavoro., in 
particolare a favore dei disoccupati. 
In generale questi provvedimenti hanno cercato di 
rendere i disoccupati più interessanti per i datori di 
lavoro riducendo i costi del loro impiego e aumentando 
il loro valore in quanto dipendenti grazie alla forma­
zione o ad altri aiuti, o risolvendo problemi di diver­
genza o di transizione, ad esempio fra la scuola ed il 
lavoro. I provvedimenti di sostegno dei governi hanno 
pertanto assunto la forma di sovvenzioni, mutui, 
incentivi fiscali e sussidi a favore dei disoccupati e dei 
potenziali datori di lavoro nonché di consulenza 
diretta e di servizi di formazione. I governi hanno 
inoltre cercato di modificare l'ambito legislativo in 
modo da incoraggiare una più grande adattabilità del 
mercato del lavoro; 
I programmi destinati ai disoccupati mostrano che i 
mutamenti della struttura degli incentivi operanti sul 
mercato del lavoro possono essere impiegati per assi­
stere particolari gruppi o singole persone. In generale 
tuttavia tali azioni politiche hanno teso ad assumere la 
forma di deroghe alle esistenti normative nazionali — 
ad esempio con la riduzione degli oneri della previdenza 
sociale per il reclutamento di disoccupati — o sono state 
dirette verso problemi specifici — quali la diffusione del 
lavoro part-time. 
Va tratta pero' una lezione più generale — vale a dire 
che i mutamenti delle strutture generali di incentiva­
zione possono essere perseguiti per creare nell'eco­
nomia nel suo insieme un modello di crescita a più 
elevata intensità di lavoro. Ciò' potrebbe comportare 
importanti vantaggi date le differenze di queste strut­
ture attualmente esistenti tra gli Stati membri e al loro 
interno. 
Ad esempio, mentre i contributi sociali dei datori di 
lavoro costituiscono in media il 15% degli stipendi e dei 
salari nella Comunità nel suo complesso, questa percen­
tuale varia a seconda degli Stati membri da virtual­
mente 0 a più del 20%. Gli effetti complessivi 
- 193 -
Quadro comunitario per l'occupazione 
sull'occupazione di siffatte differenze possono essere 
valutati unicamente nel contesto dei sistemi fiscali in 
ciascuno Stato membro. E' tuttavia possibile che l'inten­
sità di lavoro di differenti settori di attività, o la possi­
bilità dei datori di lavoro di offrire differenti tipi di posti 
di lavoro sia influenzata dall'incidenza o dalla struttura 
dell'imposizione fiscale. 
L'intensità di lavoro della produzione nel complesso 
dell'economia in differenti settori o in vari tipi di 
aziende può' essere influenzata dal contesto giuridico 
elaborato dai governi per disciplinare i meccanismi del 
mercato del lavoro. Essa può' essere inoltre influenzata 
da altri fattori — la forma di organizzazione del lavoro 
e i tipi di mansioni elaborati nelle aziende, le preferenze 
e le attitudini di quanti aspirano ad entrare sul mercato 
del lavoro o da ampi mutamenti socio-culturali riguar­
danti il lavoro, la occupazione e lo stile di vita. 
3.3. Sostegno comunitario 
Gli obiettivi occupazionali della Comunità sono stati 
sostenuti a livello comunitario da un'ampia gamma di 
politiche e di attività — economiche, industriali, tecno­
logiche e scientifiche. Inoltre la Comunità si è concen­
trata sull'occupazione e sui problemi connessi delle 
risorse umane tramite una serie di attività più speci­
fiche. 
Queste hanno comportato analisi e ricerche, ricerca 
operativa sperimentale e programmi riguardanti 
progetti pilota, la diffusione delle migliori prassi, 
nonché finanziamenti dei fondi strutturali comunitari, 
in particolare il Fondo Sociale Europeo — che compren­
dono sia i finanziamenti principali che programmi 
specifici di iniziativa comunitaria. 
Negli ultimi 5 anni l'analisi e la ricerca sono state 
utilizzate nelle relazioni sull'occupazione in Europa 
elaborate dalla Commissione, le quali, sulla base di 
analisi comparate a livello comunitario e sfruttando 
l'indagine comunitaria sulle forze di lavoro, hanno 
consentito una più profonda comprensione della strut­
tura dei mercati comunitari del lavoro e del rapporto 
tra l'occupazione ed altre evoluzioni economiche e 
sociali. 
La sperimentazione e la valutazione sono state perse­
guite tramite programmi di ricerca operativa — quali il 
programma di azione LEDA per lo sviluppo dell'occupa­
zione locale ed il programma ERGO contro la disoccu­
pazione di lunga durata, nonché tramite programmi di 
progetti pilota per la creazione di posti di lavoro — in 
particolare i programmi ILE per attività gestite da 
donne ed il programma SPEC relativo ad azioni inno­
vative di occupazione locale quale risposta ai muta­
menti prodotti dal mercato interno. Azioni su larga scala riguardanti progetti pilota sono 
state intraprese nel quadro delle iniziative comunitarie 
del Fondo Sociale Europeo — iniziative che compren­
dono EUROFORM relativo alle nuove qualifiche e ai 
nuovi impieghi, NOW riguardante l'occupazione delle 
donne e HORIZON relativo ai problemi occupazionali 
dei disabili — nonché grazie a rilevanti parti del 
programma Povertà. 
Una serie di azioni correlate in materia di formazione 
professionale e di integrazione dei giovani sul mercato 
del lavoro sono state svolte anche tramite il programma 
comunitario per l'istruzione e la formazione nel campo 
delle tecnologie COMETT, il programma FORCE per 
la formazione continua in Europa, il programma 
EUROTECNET per la formazione connessa con le 
nuove tecnologie, il programma PETRA per la forma­
zione dei giovani ed il programma IRIS per il migliora­
mento dell'accesso delle donne alla formazione 
professionale. 
Lo scambio di esperienze è stato realizzato tramite il 
sistema Osservatorio della occupazione che costituisce 
una struttura per la raccolta, l'analisi, la presentazione, 
la diffusione e la discussione delle esperienze degli Stati 
membri relative sia alle tendenze sia ai mutamenti 
strutturali dei mercati del lavoro e all'elaborazione delle 
politiche degli Stati membri. 
La Comunità ha sviluppato in particolare su un periodo 
di 10 anni il sistema reciproco di informazione sulle 
politiche occupazionali, MISEP, che fornisce una 
completa documentazione sulle politiche dei governi e 
sulle strutture per la loro realizzazione, compreso un 
crescente volume di valutazioni. Questo sistema è ora 
appoggiato da SISDEM che riferisce sulla ricerca e sulle 
analisi in materia di occupazione e di problemi del 
mercato del lavoro negli Stati membri e fornisce una 
sede di discussione tra politici e ricercatori sia a livello 
nazionale sia a livello comunitario. 
Lo sviluppo di queste politiche è stato rafforzato 
tramite finanziamenti del Fondo Sociale Europeo che 
attualmente contribuisce per 6 miliardi di Ecu a prov­
vedimenti occupazionali avviati dai governi nazionali 
nell'ambito dei Quadri Comunitari di Sostegno — 
importo pari a circa il 13% della spesa complessiva 
degli Stati membri e con una aliquota significa-
tamente più elevata nelle regioni prioritarie della 
Comunità. 
Questo supporto è stato destinato a disoccupati di lunga 
durata, ai giovani disoccupati e alle necessità delle 
regioni meno sviluppate della Comunità. Il grosso 
dell'aiuto è a favore della formazione professionale, 
benché un qualche aiuto sia previsto per sussidi occu­
pazionali come incentivo al reclutamento e, nelle 
-194-
Quadro comunitario per l'occupazione 
regioni meno sviluppate della Comunità, per promuo­
vere l'istruzione professionale nella scuola. 
4. Nuovo quadro di azione 
Da questa analisi possono essere tratte tre conclusioni 
principali: 
- l'entità e la natura del problema occupazionale in 
Europa sono causa di estrema preoccupazione. Si 
rendono necessarie azioni per evitare che il 
problema pregiudichi gravemente la capacità 
competitiva della Comunità nel 21° secolo e 
infligga un grave nocumento alla struttura delle 
nostre società; 
- vi sono segni sufficienti ed esperienze che inducono 
a ritenere che si possano trovare modi per almeno 
migliorare la situazione — oltre a quelli che 
possono risultare da più alti livelli di crescita 
economica — con l'adozione da parte dei governi di 
una panoplia di provvedimenti a favore di un 
modello di crescita a più elevata intensità di 
lavoro; 
- benché i principali strumenti si trovino nelle mani 
degli Stati membri, la Comunità ha un importante 
ruolo da svolgere come catalizzatore, come centro 
di coordinamento e come supporto tramite l'appli­
cazione delle politiche a livello comunitario. Questa 
azione a livello comunitario è altresì necessaria per 
motivi di ordine sia economico (perché la crescente 
interdipendenza delle nostre economie necessita 
una attiva cooperazione fra tutte le politiche) sia 
politico (poiché è vitale che la Comunità svolga una 
parte attiva in un frangente di tale importanza per 
il benessere dei cittadini europei). 
4.1. Obiettivo 
Pertanto si propone che le istituzioni comunitarie e gli 
Stati membri si impegnino in un processo di analisi e di 
riflessione politica strutturato e sistematico a carattere 
cooperativo sulle possibili soluzioni al problema dell'oc­
cupazione con l'obiettivo di sviluppare un'azione poli­
tica concertata, imperniata principalmente sulla 
neceessità di creare in Europa un modello di crescita a 
più elevata intensità di manodopera. 
4.2. Mezzi 
Deve avviarsi un processo effettivamente collettivo in 
cui la Commissione ha indubbiamente il suo ruolo da 
svolgere ma dove i singoli Stati membri, gruppi di Stati 
membri o gruppi di interesse degli Stati membri 
possono contribuire con idee o analisi. Vanno esplorati mezzi idonei per coinvolgere le altre istituzioni comuni­
tarie, come il Parlamento europeo ed il Comitato econo­
mico e sociale, nonché adeguati meccanismi per 
associare le parti sociali. 
Il punto determinante di avvio è l'elaborazione di un 
ordine del giorno e di un calendario con l'obiettivo di 
pervenire a conclusioni operative entro un periodo di 18 
mesi tra ora e la fine del 1994. 
Data la complessità del problema occupazionale e» in 
particolare, il fatto che la responsabilità in materia di 
occupazione nel più ampio senso del termine è spesso 
ampiamente ripartita, è indispensabile uno strumento 
per garantire l'effettiva coordinazione del processo. 
In questo contesto si potrebbe prospettare un ruolo più 
ampio e più attivo per il Comitato permanente per 
l'occupazione nel quale si incontrano molti degli attori 
principali, anche se il problema dell'interfaccia con altri 
sedi non va trascurato. 
4.3. Ruolo della Commissione 
La Commissione ha iniziato a sostenere questo processo 
ed a contribuire altresì con analisi e suggerimenti ai fini 
di un'azione coordinata. Ciò' non vieta assolutamente 
ad altri di fare lo stesso. 
La Commissione intende inoltre promuovere la trasfor­
mazione di quelle esperienze pilota della Comunità che 
sono risultate valide in grandi orientamenti politici, 
sulla base di una valutazione sistematica delle espe­
rienze e dei provvedimenti che hanno dato buon esito, 
quali quelli descritti al precedente capitolo 3.3. 
Più in generale è intenzione della Commissione fornire 
il suo sostegno finanziario secondo modalità che 
possano contribuire all'obiettivo generale dell'incre­
mento dell'occupazione. La riforma proposta del Fondo 
Sociale Europeo — che mira ad aumentare la flessibilità 
del Fondo, ad anticipare le evoluzioni del mercato del 
lavoro ed a collegare il Fondo più strettamente ad 
obiettivi di carattere politico — rappresenta un passo 
in questa direzione. In particolare è intendimento della 
Commissione far sì che qualunque futura iniziativa 
comunitaria in questo settore sia in grado di appoggiare 
la sperimentazione e l'innovazione su base transeu­
ropea. 
4.4. Problemi da analizzare 
e relative azioni 
La Commissione intende presentare analisi e suggeri­
menti per un'azione coordinata in alcune aree speci­
fiche. Nella misura in cui si tratta di problemi specifici 
-195-
Quadro comunitario per l'occupazione 
la Commissione ha identificato in particolare i seguenti 
elementi: 5. Conclusioni 
adattabilità sul posto di lavoro e potenziale di 
sviluppo di nuove forme di lavoro basate su nuove 
forme di organizzazione del lavoro 
sviluppo di una nuova struttura di orario di lavoro 
atta ad ampliare le opportunità di lavoro 
sviluppo di sistemi di formazione e qualifiche intesi 
a migliorare l'integrazione sul mercato del lavoro e 
a anticipare i mutamenti strutturali 
studiare la possibilità di ridurre i costi del lavoro e 
di accrescere l'intensità di lavoro, in particolare 
correggendo l'incidenza dei sistemi fiscali 
sfruttare il potenziale di crescita dell'occupazione 
di nuove aree di attività — le industrie ambientali, 
le attività culturali, i servizi domestici, ecc. 
creazione di occupazione tramite piccole imprese e 
attività autonome, nonché ruolo delle PMI in gene­
rale 
ruolo delle iniziative locali e dello sviluppo econo­
mico e occupazionale locale nel rafforzamento della 
capacità di determinate aree di creare occupazione 
ruolo delle varie agenzie e partner nello sviluppo di 
efficienti mercati del lavoro esterni. La Commissione chiede che il Consiglio dei ministri del 
lavoro e degli affari sociali: 
- Convenga sulla necessità di sviluppare un quadro 
comunitario in cui gli Stati membri e la Comunità 
possano svolgere un processo di analisi comparate 
allo scopo di promuovere in modo coordinato un 
modello di crescita a più elevata intensità di 
lavoro. 
- Prenda nota della necessità di esaminare con 
urgenza il modo migliore di associare tutti coloro 
che hanno responsabilità che direttamente o indi­
rettamente riguardano l'occupazione — inclusi 
altri membri del Consiglio — all'esame dei 
problemi dell'occupazione e allo sfruttamento delle 
opportunità di occupazione nel quadro comuni­
tario. 
- Accetti la proposta della Commissione di presen­
tare un programma progressivo di lavoro alla fine 
del 1994 basato sull'impostazione della presente 
nota. 
- Convenga di associare tutti i partner interessati a 
livello locale, nazionale e comunitario, in partico­
lare le parti sociali, nell'elaborazione di adeguate 
risposte. 
4.5. Procedure e organizzazione 
La Commissione intende definire le necessarie proce­
dure interne per attuare e seguire il programma di 
azioni illustrato in questa comunicazione. 
Discussioni sugli attuali problemi occupazionali sono 
già iniziate in riunioni informali di ministri — non solo 
dei ministri del lavoro ma anche dei ministri degli affari 
sociali e dell'ambiente. Altri ministri potenzialmente 
interessati possono essere incoraggiati ad affrontare 
questi problemi, inizialmente sulla base del presente 
documento. 
Una particolare attenzione dovrà essere prestata al 
problema dell'organizzazione ottimale di questo 
complesso processo. 
196-
Grafici 
Grafici 
1 Tassi di occupazione nella Comunità e altrove 1970-1992 23 
2 Tassi di disoccupazione nella Comunità e altrove 1970-1992 24 
3 Variazione del tasso di attività della popolazione nella Comunità e altrove 1973-1992 25 
4 Crescita del PIL e dell'occupazione nella Comunità 1980-1992 27 
5 Crescita del PIL e dell'occupazione nei paesi dell'EFTA 1980-1992 27 
6 Crescita del PIL e dell'occupazione negli Stati Uniti 1980-1992 27 
7 Crescita del PIL e dell'occupazione in Giappone 1980-1992 27 
8 Crescita del PIL e dell'occupazione nella Comunità e altrove.. 1980-1985, 1985-1990, 1990-1992 29 
9 Crescita del PIL e dell'occupazione in Danimarca, Francia, Germania e 
Lussemburgo 1980-1985, 1985-1990, 1990-1992 29 
10 Crescita del PIL e dell'occupazione nel Regno Unito, Italia, 
Paesi Bassi e Belgio 1980-1985, 1985-1990, 1990-1992 29 
11 Crescita del PIL e dell'occupazione in Spagna, Irlanda, 
Grecia e Portogallo 1980-1985, 1985-1990, 1990-1992 29 
12 Variazione dell'occupazione per sesso nella Comunità e altrove 1980-1991 30 
13 Ore lavorate nell'industria e nei servizi negli Stati membri 1983 e 1991 31 
14 Variazione dell'occupazione negli Stati membri 1983-1991 31 
15 Variazione dell'occupazione a tempo pieno e a tempo parziale negli Stati " 
membri 1983-1991 32 
16 La proporzione di lavoro autonomo nella Comunità e altrove 1980, 1985 e 1990 34 
17 La proporzione di lavoro autonomo negli Stati membri 1983 e 1991 34 
18 Posizione professionale dei lavoratori autonomi un anno prima negli Stati 
membri 1983-1991 35 
19 Occupazione per settore nella Comunità e altrove 1980, 1985 e 1991 36 
20 Occupazione per settore negli Stati membri 1980, 1985 e 1991 37 
21 Contributo dei servizi all'occupazione totale negli Stati membri 1983 e 1991 37 
22 Variazione dell'occupazione per settore nella Comunità e altrove 1980-1991 38 
23 Distribuzione settoriale delle variazioni dell'occupazione negli Stati membri 1980-1991 39 
24 Contributo settoriale alla crescita dell'occupazione nella Comunità 1983-1991 39 
25 Variazione dell'occupazione nel settore bancario, finanziario e assicurativo 
negli Stati membri 1983-91 40 
26 Variazione dell'occupazione negli altri servizi negli Stati membri 1983-91 40 
27 Tassi di disoccupazione negli Stati membri 1985, 1990 e Maggio 1993 41 
28 Tassi di disoccupazione maschili e femminili negli Stati membri 1985 e Maggio 1993 42 
29 Tassi di disoccupazione giovanili (<25 anni) negli Stati membri 1985, 1990 e Maggio 1993 43 
197-
Grafici 
30 Tassi di disoccupazione per sesso ed età nella Comunità 1983-Maggio 1993 44 
31 Variazione della popolazione, della popolazione attiva e dell'occupazione 
giovanile (15-24) negli Stati membri 1985-1991 45 
32 Disoccupazione di lunga durata (1 anno) negli Stati membri 1985 e 1991 46 
33 PIL ". 1991-1994 53 
34 Investimento 1991-1994 54 
35 Consumo 1991-1994 55 
36 Inflazione 1991-1994 55 
37 Bilancia commerciale 1991-1994 56 
38 Occupazione 1991-1994 56 
39 Disoccupazione 1991-1994 56 
40 Composizione del commercio internazionale 1970, 1980 e 1990 67 
41 Quote dei mercati mondiali dei prodotti manufatti 1970, 1980 e 1990 68 
42 Mercati mondiali per i prodotti manufatti 1970, 1980 e 1990 68 
43 Distribuzione geografica delle esportazioni comunitarie di manufatti verso il 
resto del mondo 1970, 1980 e 1990 69 
44 L'importanza crescente del commercio internazionale per la Comunità 1970-1991 70 
45 Quota comunitaria del commercio di manufatti per tipo di prodotto 1970, 1980 e 1990 70 
46 Composizione delle esportazioni di manufatti dalla Comunità, gli USA, il 
Giappone e l'Asia in via di sviluppo 1970, 1980 e 1990 71 
47 Quota comunitaria nel commercio mondiale dei servizi 1970, 1980 e 1990 71 
48 Occupazione nelle industrie esportatrici 1990 72 
49 Variazioni del PIL e dell'occupazione in Europa centrale e orientale 1991 e 1992 75 
50 Variazione dell'occupazione per settore in Europa centrale e orientale 1990-92 77 
51 Tassi di disoccupazione in Europa centrale e orientale 1991 e 1992 78 
52 Tassi di disoccupazione maschili e femminili in Europa centrale e orientale 1991 e 1992 78 
53 PIL pro capite negli Stati membri, negli USA ed in Giappone 1991 84 
54 PIL pro capite e produttività negli Stati membri, negli USA ed in Giappone 1991 84 
55 Orario di lavoro e tassi di occupazione negli Stati membri, negli USA ed in 
Giappone 1991 86 
56 Ore a tempo pieno e numero di lavoratori a tempo parziale nell'industria e nei 
servizi negli Stati membri 1983 e 1991 87 
57 Costi orari medi del lavoro nell'industria manifatturiera negli Stati membri 1981 e 1990 89 
58 Imposte e oneri sociali negli Stati membri 1980 e 1990 91 
59 Costi orari medi del lavoro e produttività nell'industria manifatturiera negli 
Stati membri 1981 e 1990 92 
60 Costi orari medi del lavoro e produttività nell'industria meccanica negli Stati 
membri 1981 e 1990 94 
61 Costi orari medi del lavoro e produttività nel tessile e l'abbigliamento negli 
Stati membri 1981 e 1990 95 
62 Costi mensili medi del lavoro nel settore bancario e assicurativo negli Stati 
membri : ...1981 e 1990 96 
198 
Grafici 
63 Costi del lavoro nell'industria manifatturiera e tassi di disoccupazione nella 
Comunità • 1988 98 
64 Grado di istruzione della forza lavoro (25 anni +) negli Stati membri 1991.... 103 
65 Grado di istruzione della forza lavoro (25-34 anni) negli Stati membri 1991.... 103 
66 Grado di istruzione della forza lavoro (25 anni +) per settore nella Comunità 1991.... 104 
67 Grado di istruzione della forza lavoro (25 anni +) in alcuni settori negli Stati 
membri 1991....105 
68 Grado di istruzione della forza lavoro (25 anni +) in alcuni settori negli Stati 
membri 1991.... 106 . 
69 Grado di istruzione degli occupati e dei disoccupati (25 anni +) negli Stati 
membri .' 1991.... 107 
70 Quota della popolazione totale costituita da cittadini di altri Stati membri 1991.... 108 
71 Movimenti della popolazione all'interno della Comunità 1987-1991.... 109 
72 Stato professionale della popolazione migrante all'interno della Comunità 1987-1991.... 110 
73 Contributo della popolazione migrante della Comunità alla disoccupazione 
negli Stati membri, media 1987-1991.... Ili 
74 Contributo della popolazione migrante della Comunità all'occupazione negli 
Stati membri, : r media 1987-1991.... Ili 
75 Movimenti della forza lavoro verso e dalla Germania 1987-1991.... 112 
76 Movimenti della forza lavoro verso e dal Regno Unito 1987-1991.... 113 
77 Movimenti della forza lavoro verso e dalla Francia 1987-1991.... 113 
78 Popolazione in età lavorativa assistita dai Fondi strutturali negli Stati membri 1989.... 119 
79 Reddito pro capite secondo la posizione in rapporto ai Fondi strutturali nella 
Comunità 1986 e 1990.... 120 
80 Reddito pro capite nelle regioni Obiettivo 1 ed in quelle non assistite 1986 e 1990.... 120 
81 Crescita del PIL nelle regioni Obiettivo 1 ed in quelle non assistite 1986-1990.... 121 
82 Crescita del PIL nelle regioni Obiettivo 2 ed in quelle non assistite 1986-1990.... 121 
83 Tassi di disoccupazione nella Comunità secondo la posizione in rapporto ai 
Fondi strutturali : • 1986 e 1991.... 122 
84 Tassi di disoccupazione nelle regioni assistite ed in quelle non assistite, 
Obiettivo 2 (NUTS 3) 1986 e 1991.... 124 
85 Tassi di disoccupazione nelle regioni assistite ed in quelle non assistite, 
Obiettivo 1 1986 e 1991.... 124 
86 Tassi di disoccupazione nelle regioni assistite ed in quelle non assistite, 
Obiettivo 2 (NUTS 2) 1986 e 1991.... 124 
87 Tassi di disoccupazione nelle regioni assistite ed in quelle non assistite, 
Obiettivo 5b . 1986 e 1991.... 124 
88 Tassi di disoccupazione nelle regioni Obiettivo 2 ed in quelle vicine 1986, 1989 e 1991.... 126 
89 Tassi di occupazione nella Comunità secondo la posizione in rapporto ai Fondi 
strutturali 1986 e 1991.... 127 
90 Tassi di occupazione nelle regioni Obiettivo 1 ed in quelle non assistite 1986 e 1991.... 127 
91 Tassi di occupazione nelle regioni Obiettivo 2 ed in quelle non assistite 1986 e 1991.... 128 
92 Stima della forza lavoro latente nella Comunità secondo la posizione in 
rapporto ai Fondi strutturali 1986 e 1991.... 128 
199-
Grafici 
93 Stima della forza lavoro latente nelle regioni Obiettivo 1 ed in quelle non 
assistite '. 1986 e 1991.... 129 
94 Stima della forza lavoro latente nelle regioni Obiettivo 2 ed in quelle non 
assistite 1986 e 1991.... 130 
95 Tassi di attività delle donne di età 25-44 nella Comunità secondo la posizione 
in rapporto ai Fondi strutturali 1986 e 1991....130 
96 Tassi di attività delle donne di età 25-44 nelle regioni Obiettivo 1 ed in quelle 
non assistite 1986 e 1991.... 131 
97 Tassi di attività delle donne di età 25-44 nelle regioni Obiettivo 2 ed in quelle 
non assistite 1986 e 1991.... 131 
98 Tassi di attività degli anziani di età 55-64 nella Comunità secondo la 
posizione in rapporto ai Fondi strutturali 1986 e 1991.... 132 
99 Tassi di attività degli anziani di età 55-64 nelle regioni Obiettivo 1 ed in 
quelle non assistite 1986 e 1991.... 133 
100 Tassi di attività degli anziani di età 55-64 nelle regioni Obiettivo 2 ed in 
quelle non assistite ...1986 e 1991....133 
101 Distribuzione settoriale dell'occupazione nella Comunità secondo la posizione 
in rapporto ai Fondi strutturali 1986 e 1991....134 
102 Occupazione agricola nelle regioni Obiettivo 1 ed in quelle non assistite 1986 e 1991.... 134 
103 Occupazione industriale nelle regioni Obiettivo 1 ed in quelle non assistite 1986 e 1991.... 135 
104 Occupazione nei servizi nelle regioni Obiettivo 1 ed in quelle non assistite 1986 e 1991.... 135 
105 Occupazione industriale nelle regioni Obiettivo 2 ed in quelle non assistite 1986 e 1991.... 136 
106 Occupazione nei servizi nelle regioni Obiettivo 2 ed in quelle non assistite 1986 e 1991.... 137 
107 Variazioni settoriali dell'occupazione secondo la posizione in rapporto ai 
Fondi strutturali nella Comunità 1986-1991.... 138 
108 Variazioni settoriali dell'occupazione nelle regioni Obiettivo 1 1986-1991.... 138 
109 Variazioni settoriali dell'occupazione nelle regioni non assistite 1986-1991.... 139 
110 Variazioni settoriali dell'occupazione nelle regioni Obiettivo 2 1986-1991.... 139 
111 Occupazione nelle industrie ad alta crescita secondo la posizione in rapporto 
ai Fondi strutturali nella Comunità 1981 e 1989....141 
112 Occupazione nelle industrie ad alta crescita nelle regioni Obiettivo 1 ed in 
quelle non assistite 1981 e 1989....141 
113 Occupazione nelle industrie ad alta crescita nelle regioni Obiettivo 2 ed in 
quelle non assistite 1981 e 1989....142 
114 Occupazione nelle industrie a bassa crescita secondo la posizione in rapporto 
ai Fondi strutturali nella Comunità 1981 e 1989....142 
115 Occupazione nelle industrie a bassa crescita nelle regioni Obiettivo 1 ed in 
quelle non assistite 1981 e 1989.... 143 
116 Occupazione nelle industrie a bassa crescita nelle regioni Obiettivo 2 ed in 
quelle non assisitite 1981 e 1989.... 143 
117 Le donne nella forza lavoro negli Stati membri 1983 e 1991....145 
118 Le donne nella forza lavoro nella Comunità e altrove 1970, 1980 e 1991.... 146 
119 Proporzione delle donne occupate con un lavoro dipendente negli Stati 
membri 1983 e 1991.... 147 
200 
Grafici 
120 Proporzione degli uomini occupati con un lavoro dipendente negli Stati 
membri 1983 e 1991.... 147 
121 Tassi di attività degli uomini di età 50-64 negli Stati membri 1983 e 1991.... 150 
122 Tassi di attività delle donne di età 50-64 negli Stati membri 1983 e 1991.... 150 
123 Tassi di attività femminile in Danimarca 1960-1991.... 151 
124 Tassi di attività femminile in Francia 1962-1991.... 151 
125 Tassi di attività femminile nel Regno Unito 1961-1991.... 151 
126 Tassi di attività femminile in Germania 1961-1991.... 151 
127 Tassi di attività femminile in Italia 1961-1991.... 153 
128 Tassi di attività femminile in Spagna 1960-1991.... 153 
129 Tassi di attività femminile in Grecia 1961-1991.... 153 
130 Tassi di attività femminile in Portogallo , 1960-1991.... 153 
131 Tassi di attività femminile in Irlanda 1961-1991.... 155 
132 Tassi di attività femminile in Lussemburgo....; 1960-1991.... 155 
133 Tassi di attività femminile nei Paesi Bassi 1960-1991.... 155 
134 Tassi di attività femminile in Belgio 1961-1991.... 155 
135 Tassi di attività delle donne di età 25-49 negli Stati membri.. 1991.... 156 
136 Tassi di attività delle donne di età 25-49 senza figli negli Stati membri 1991.... 156 
137 Tassi di attività delle donne di età 25-49 con figli negli Stati membri.... 1991.... 157 
138 Tassi di attività delle donne di età 25-49 per grado di istruzione negli Stati 
membri 1991.... 157 
139 Impieghi occupati e ore lavorate da donne negli Stati membri 1991.... 158 
140 Proporzione delle donne con un lavoro a tempo parziale per clase d'età negli 
Stati membri : 1991.... 159 
141 Proporzione delle donne con un lavoro a tempo parziale secondo lo stato 
familiare negli Stati membri 1991.... 160 
142 Proporzione delle donne con un impiego a tempo determinato negli Stati 
membri ...: 1983 e 1991.... 161 
143 Proporzione degli uomini con un impiego a tempo determinato negli Stati 
membri.... 1983 e 1991.... 161 
144 Proporzione delle donne con un impiego a tempo determinato e parziale negli 
Stati membri 1983 e 1991.... 162 
145 Donne con un impiego a tempo determinato per l'impossibilità di trovare un 
impiego permanente negli Stati membri 1983 e 1991.... 162 
146 Tassi di disoccupazione maschile secondo la durata negli Stati membri 1991.... 163 
147 Tassi di disoccupazione femminile secondo la durata negli Stati membri 1991.... 163 
148 Beneficiari di sussidi di disoccupazione per stato civile negli Stati membri 1991.... 165 
149 Stato professionale dei disoccupati (25 anni +) un anno prima negli Stati 
membri 1991.... 165 
150 Occupazione nei servizi negli Stati membri , 1983 e 1991.... 167 
151 Occupazione maschile e femminile per settore nella Comunità 1991.... 168 
152 Donne occupate negli altri servizi e la distribuzione negli Stati membri ,.'. 1983 e 1991.... 168 
201 
Carte 
153 Donne insegnanti negli Stati membri 1989-91.... 169 
154 Diritto a preavviso e indennità di licenziamento negli Stati membri 1989-90.... 174 
155 Diritto a preavviso e indennità di licenziamento per classe di età negli Stati 
membri 1989-90.... 176 
156 Percezione da parte degli imprenditori delle norme sulla protezione del 
lavoro negli Stati membri 1985 e 1989....180 
157 Rischio relativo di perdita involontaria del lavoro negli Stati membri 1989.... 180 
158 Protezione del lavoro e licenziamenti 1989....181 
159 Occupazione a tempo determinato negli Stati membri 1983-1991.... 181 
160 Tassi di licenziamento e lavoro a orario ridotto negli Stati membri 1989.... 182 
161 Protezione del lavoro e tassi di pensionamento anticipato 1989.... 182 
162 Programmi in favore dei lavoratori licenziati, media 1985-1988.... 183 
Carte 
1 Tassi di disoccupazione 1992 42 
2 Tassi di disoccupazione giovanile 1991 43 
3 Tassi di disoccupazione di lunga durata 1990 46 
4 Distribuzione della popolazione in età lavorativa 1990 61 
5 Proiezione della crescita della popolazione in età lavorativa 1990-2010 62 
6 Distribuzione del reddito mondiale 1990 65 
7 Reddito pro capite in rapporto alla Comunità 1990 65 
8 Crescita del reddito pro capite 1980-1990 66 
9 Popolazione in età lavorativa occupata 1991 81 
10 Elegibilità della popolazione all'assistenza dei Fondi strutturali 1989-1993.... 115 
202 
Fonti e metodologia 
La fonte principale di dati storici relativi alla Comunità europea utilizzata in questo Rapporto è l'Istituto statistico 
delle Comunità europee (Eurostat) e, in particolare, l'Indagine sulle forze di lavoro, di cui sono disponibili i risultati 
del 1991 per tutti gli Stati membri. In alcuni casi, i dati presentati nel Rapporto sono stati specificatamente tratti 
dall'Indagine e da altre basi di dati curate dall'Eurostat, che ha fornito notevole assistenza, contribuendo alla 
predisposizione e all'elaborazione dei dati. 
E' stata utilizzata l'Indagine sulle forze di lavoro perché è l'unica fonte di dati completi e raffrontabili sull'occupa­
zione e sul mercato del lavoro in tutti gli Stati membri della Comunità. Essendo basata su un sistema di 
codificazione e su una metodologia comuni, e trattandosi di un'indagine svolta sulle famiglie, essa prescinde dalle 
differenze amministrative e regolamentari esistenti. Ciò vale in particolare per la disoccupazione, per la quale i 
dati, basati sull'Indagine e pubblicati dall'Eurostat, sono armonizzati in modo da permettere raffronti tra gli Stati 
membri, senza dover considerare i frequenti mutamenti nella definizione e nella trattazione della disoccupazione 
registrata. L'Indagine è stata condotta ogni due anni tra il 1973 e il 1981 e annualmente a partire dal 1983, sulla 
base di definizioni e classificazioni coerenti. Tuttavia, i risultati delle indagini svolte anteriormente al 1983 non 
sono esattamente paragonabili a quelli ottenuti dopo tale anno. 
Pertanto, i dati tratti da fonti amministrative nazionali, che non sono coerenti nel tempo né tra Stati membri, 
possono essere diversi da quelli utilizzati nel presente Rapporto. 
Alcuni dati sono stati forniti da altri servizi della Commissione o ricavati da studi effettuati per conto della 
Commissione, come indicato di seguito. Le previsioni a breve termine riassunte nel capitolo 2 sono state elaborate 
dalla Direzione Generale 'Affari Economici e Finanziari' sulla stessa base di quelle presentate nella Relazione 
economica annuale. Le fonti utilizzate per grafici e carte sono elencate di seguito. 
La Commissione intende rendere disponibili sotto forma elettronica i dati utilizzati per la preparazione de 
L'occupazione in Europa. E' necessario indicare chiaramente i grafici o le carte di cui si richiedono i dati. I dati 
possono essere forniti nel formato di foglio elettronico standard. Le richieste devono essere indirizzate a: 
Commissione delle Comunità europee 
DGV/B/1 
200 rue de la Loi 
1049 Bruxelles 
Belgio 
Note ' 
A meno che non sia diversamente indicato, i dati sulla Germania utilizzati in questo Rapporto si riferiscono all'ex 
Germania occidentale prima del 3 ottobre 1990. 
Gli standard di potére d'acquisto sono una misura del PIL che riflette il potere d'acquisto reale di una moneta sul 
territorio nazionale. Essi intendono offrire un'indicazione attendibile del volume e della struttura di beni e servizi 
destinati a un particolare uso finale e permettono di effettuare raffronti in termini reali del PIL e delle sue 
componenti fra i paesi comunitari. Cfr. Parità di potere d'acquisto e PIL in termini reali. Risultati 1985, Eurostat 
1985, e Conti nazionali SEC. Aggregati, pubblicazione annuale dell'Eurostat. 
Capitolo 1 — La tavola 1 è stata ottenuta dalle seguenti fonti Eurostat: Stime nazionali della popolazione e 
dell'occupazione; Tassi di disoccupazione per raffronti tra Stati membri. I risultati del 1992 sono provvisori. Dati 
1965: OECD, Labour Force Statistics, 1968-88. 
-203-
Capitolo 3 — La sezione sull'Europa centrale e orientale è basata su Employment Observatory, Central & Eastern 
Europe No. 4, pubblicato dalla Commissione. 
Capitolo 6 — La sezione sull'insegnamento è basata su un rapporto predisposto da Jill Rubery e Colette Fagan per 
la Rete di Esperti della Commissione sulla situazione delle donne nel mercato del lavoro. 
Capitolo 7 — Questo capitolo è basato su uno studio effettuato per conto della Commissione dal Wissenschaft-
szentrum di Berlino. 
Grafici 
1-3 OECD, Labour Force Statistics (tassi di crescita 1991, 1992: OECD, Economie Outlook, dicembre 
1992); Eurostat, Indagine comunitaria sulle forze di lavoro (tassi di crescita 1991, 1992: OECD, 
Employment Outlook, luglio 1992) 
4-8 PIL: OECD, Quarterly National Accounts, n. 3, 1992; Economia Europea [], dicembre 1991, tavole 5 e 
10. Occupazione: Eurostat, Indagine comunitaria sulle forze di lavoro, integrata da Conti nazio­
nali e OECD, Labour Force Statistics 
9-11 PIL: Economia Europea [], dicembre 1991. Occupazione: Eurostat, Indagine comunitaria sulle forze 
di lavoro e Conti nazionali 
12 Conti nazionali; OECD, Labour Force Statistics (tassi di crescita 1991 tratti da Economie Outlook, 
dicembre 1992, ed Employment Outlook, 1992) 
13-15 Eurostat, Indagine comunitaria sulle forze di lavoro 
16, 17 Eurostat, Indagine comunitaria sulle forze di lavoro; OECD, Labour Force Statistics 
18 Eurostat, Indagine comunitaria sulle forze di lavoro 
19 Conti nazionali 
20 Eurostat, Indagine comunitaria sulle forze di lavoro; OECD, Labour Force Statistics 
21 Eurostat, Indagine comunitaria sulle forze di lavoro 
22, 23 Eurostat, Indagine comunitaria sulle forze di lavoro; OECD, Labour Force Statistics 
24-32 Eurostat, Indagine comunitaria sulle forze di lavoro 
33-39 Direzione generale Affari economici e finanziari (DGII), Previsioni economiche 1993-1994 
40-43 United Nations, Trade Yearbooks e Monthly Bulletin of Statistics 
44 Direzione generale Affari economici e finanziari (DGII), Previsioni economiche 1993-1994 
45, 46 United Nations, Trade Yearbooks e Monthly Bulletin of Statistics 
47 International Monetary Fund, Balance of Payments Statistics Yearbook 
48 Conti nazionali (SEC); Eurostat, Indagine comunitaria sulle forze di lavoro 
49-52 Corrispondenti nazionali dai paesi dell'Europa orientale 
53 Conti nazionali 
54, 55 Conti nazionali; Eurostat, Indagine comunitaria sulle forze di lavoro 
56 Eurostat, Indagine comunitaria sulle forze di lavoro 
57 Eurostat, Survey of Labour Costs [] 
58 Eurostat, General Government Accounts and Statistics, 1979-1990 
59-63 Eurostat, Survey of Labour Costs [] 
64-78 Eurostat, Indagine comunitaria sulle forze di lavoro 
79. 80 Conti nazionali (SEC); Eurostat, Indagine comunitaria sulle forze di lavoro 
204 
81, 82 Conti nazionali (SEC); Direzione generale Affari economici e finanziari (DGII) 
83 Eurostat, Indagine comunitaria sulle forze di lavoro 
84 Eurostat, Banca dati REGIO, serie CHOM3HARMONI 
85-87 Eurostat, Indagine comunitaria sulle forze di lavoro 
88 Eurostat, Banca dati REGIO, serie CHOM3HARMONI 
89-110 Eurostat, Indagine comunitaria sulle forze di lavoro 
111-116 Eurostat, Structure of Industry Survey [] 
117 Eurostat, Indagine comunitaria sulle forze di lavoro 
118 OECD, Employment Outlook, luglio 1992; Eurostat, Indagine comunitaria sulle forze di lavoro 
119, 120 Eurostat, Indagine comunitaria sulle forze di lavoro (E e P 1983: OECD, Labour Force Statistics) 
121, 122 Eurostat, Indagine comunitaria sulle forze di lavoro 
123-134 ILO, Yearbook of Labour Statistics; Eurostat, Indagine comunitaria sulle forze di lavoro 
135-152 Eurostat, Indagine comunitaria sulle forze di lavoro 
153 Dati nazionali; Eurostat, Indagine comunitaria sulle forze di lavoro 
154, 155 MISEP; European Industrial Relations Review; varie fonti nazionali 
156 Economia Europea [1, n. 27 (marzo 1986) e n. 47 (marzo 1991) 
157 Eurostat, Indagine comunitaria sulle forze di lavoro 
158 Stime basate sull'Indagine comunitaria sulle forze di lavoro, 1989 
159 Eurostat, Indagine comunitaria sulle forze di lavoro 
160, 161 Stime basate sull'Indagine comunitaria sulle forze di lavoro, 1989 
162 Dati OCSE (1990) sulla spesa per la politica del mercato del lavoro [] 
Carte 
1, 2 Eurostat, Banca dati REGIO, serie CHOM3HARMONI 
3 Eurostat, Banca dati REGIO, serie CHOM2LTU 
4, 5 United Nations, Population Studies, n. 122 (distribuzioni della popolazione per sesso e per età) 
6 United Nations Development Programme, Human Development Report, 1992 
7, 8 World Bank, World Development Report, 1992; United Nations Development Programme, Human 
Development Report, 1992 
9 Eurostat, Banca dati REGIO, serie EFDT3POP e EFDT2EMPL 
10 Direzione generale Politica regionale (DGXVI) 
205 
I seguenti argomenti sono stati analizzati in edizioni precedenti del 
Rapporto L'occupazione in Europa: 
L'occupazione in Europa 1989 
Capitolo 3 Occupazione nella Comunità ed economia mondiale 
Le implicazioni occupazionali della crescita 
L'impatto del 1992 sui vari settori dell'occupazione 
Qualità dell'occupazione: miglioramento o degrado? Le PMI e i lavoratori indipendenti 
L'occupazione femminile 
La bomba demografica ad orologeria 
Formazione professionale ed occupazione 
La disoccupazione: problema sociale e problema del mercato del lavoro 
L'economia sommersa 
Mutamenti tecnologici: una sfida strategica per l'occupazione 
Nuove forme di cooperazione per la creazione di posti di lavoro: lo sviluppo locale 
Mobilità e mercato del lavoro in Europa 
L'occupazione in Europa 1990 
Capitolo 3 L'Occupazione nell'Ottica del 1992 
Salari e costi del lavoro 
L'ambiente e l'occupazione: un nuovo equilibrio nello sviluppo economico 
L'occupazione femminile: l'accesso al lavor è più facile? 
Gestire il cambiamento nelle grandi imprese 
Lo sviluppo della formazione professionale 
Politiche del lavoro nazionali 
Promuovere la coesione economica e sociale — Le politiche strutturali comunitarie 
L'occupazione in Europa 1991 
Capitolo 3 II complesso problema della disoccupazione persistente 
Integrazione europea e mercati del lavoro regionali 
L'occupazione nell'agricoltura: declino e diversificazione 
L'occupazione nell'industria: un decennio di trasformazione 
Carenza di capacità professionali: un problema crescente nella Comunità? 
L'occupazione in Europa 1992 
Capitolo 3 La forza lavoro della Comunità: crescita recente e prospettive future 
Capitolo 4 L'occupazione nei servizi: un futuro di maggiore crescita 
Capitolo 5 Sviluppi dell'occupazione nell'Europa centrale e orientale 
Capitolo 6 Uomini e donne nel mercato del lavoro della Comunità 
Capitolo 7 Assistenza ai disoccupati: schemi previdenziali nazionali Capitolo 4 
Capitolo 5 
Capitolo 6 
Capitolo 7 
Capitolo 8 
Capitolo 9 
Capitolo 10 
Capitolo 11 
Capitolo 12 
Capitolo 13 
Capitolo 14 
Capitolo 4 
Capitolo 5 
Capitolo 6 
Capitolo 7 
Capitolo 8 
Capitolo 9 
Capitolo 10 
Capitolo 4 
Capitolo 5 
Capitolo 6 
Capitolo 7 
206 
ISSN 0254-1505 
COM(93)314def. 
DOCUMENTI 
IT 04 
N. di catalogo : CB-CO-93-447-IT-C 
ISBN 92-77-58987-6 
Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee 
L-2985 Lussemburgo