Parere del comitato delle regioni in merito al programma integrato a favore delle piccole e medie imprese e dell'artigianato CdR 18/95



Gazzetta ufficiale n. C 210 del 14/08/1995 pag. 0092



Parere in merito al programma integrato a favore delle piccole e medie imprese e dell'artigianato (95/C 210/16) L'Ufficio di presidenza del Comitato delle regioni, in data 26 luglio 1994, ha deciso, conformemente al disposto dell'articolo 198 C del Trattato che istituisce la Comunità economica europea, di elaborare un parere in merito al programma integrato di cui sopra. La Commissione « Sviluppo regionale, sviluppo economico, finanze locali e regionali », incaricata di preparare i lavori in materia, ha formulato il parere sulla base del rapporto introduttivo dei relatori Bore e Ricca. Il Comitato delle regioni ha adottato, nel corso della sesta sessione plenaria, in data 1° e 2 febbraio 1995 (seduta del 1° febbraio 1995) il seguente parere. I. Osservazioni di carattere generale IL COMITATO DELLE REGIONI, 1. Si compiace per gli sforzi della Commissione volti a migliorare i servizi destinati alle piccole e medie imprese ed appoggia appieno il programma integrato a favore delle piccole e medie imprese e dell'artigianato (quando nel seguito si parla di PMI si intendono le PMI e l'artigianato). 2. Il Comitato delle regioni approva espressamente la presa di posizione della Commissione a favore della sussidiarietà. Secondo il CdR, per l'efficacia e l'accettabilità d'ogni misura è essenziale che vengano coinvolti i livelli locali e regionali e che si tenga conto delle caratteristiche specifiche delle varie località. 3. Riconosce il contributo all'occupazione nella Comunità offerto dalle imprese che occupano meno di 10 persone. Il Comitato delle regioni constata, in tale contesto, che le PMI e le imprese dell'artigianato sono dei pilastri economici nelle aree rurali ed urbane e che rappresentano un aspetto essenziale dello sviluppo dei villaggi e delle città. 4. Conviene sul fatto che, un settore dei servizi in cui predominano le PMI, rappresenta un'area nella quale sussistono ancora potenziali d'occupazione e che le PMI sono le meno sensibili alla concorrenza internazionale grazie ai loro legami per lo più di carattere regionale e locale. 5. Riconosce che le piccole e medie imprese offrono lavoro a giovani e a donne con maggiore prontezza rispetto alle imprese di più grandi dimensioni, le quali posseggono barriere di natura occupazionale e formativa. Le PMI possono inoltre più facilmente offrire posti di lavoro a tempo parziale permettendo pertanto possibilità di ripartizione del lavoro. L'obiettivo, ove possibile, dovrebbe essere quello dell'occupazione a tempo pieno, ed il lavoro a tempo pieno e quello a tempo parziale dovrebbero venir remunerati conformemente al capitolo sociale del Trattato sull'Unione europea. 6. Concorda sul fatto che la prassi delle grandi imprese, di subappaltare i servizi o la produzione verso il settore delle piccole e medie imprese, aiuta a stimolare lo sviluppo di queste ultime, salvaguardando in tal modo i livelli di occupazione. Il CdR riconosce che le grandi imprese stanno ancora ristrutturando, decentralizzando e trasferendo all'esterno le loro funzioni operative. 7. Non ritiene che le piccole e medie imprese siano adeguatamente equipaggiate per affrontare le sfide che stanno loro di fronte, ma conviene sul fatto che esse hanno a disposizione un ampio mercato; tuttavia continuano ad avere numerosi problemi da superare per poter veramente disporre di « carte vincenti ». 8. Concorda con quanto asserito circa la complessità delle disposizioni legislative ed amministrative che influenzano negativamente le piccole e medie imprese e concorda sul fatto che un notevole onere grava sui lavoratori autonomi. È necessario che le PMI vengano liberate il più possibile dagli oneri amministrativi. Le PMI e la Comunità debbono ancora compiere molta strada per adeguarsi al mercato interno. 9. Fa notare che l'accesso delle PMI agli strumenti di sostegno della Comunità dipende, in misura decisiva, dalla loro conoscenza delle possibilità di sostegno esistenti. Per tal motivo il programma integrato dovrebbe tener maggiormente conto della collaborazione con le organizzazioni socioprofessionali, le camere di commercio e gli istituti di credito. 10. Richiama l'attenzione sul fatto che le condizioni per la richiesta di sostegno debbono tener conto delle possibilità delle PMI. Per tal motivo è di decisiva importanza che l'informazione in materia e la redazione della richiesta possano avvenire nelle varie lingue nazionali. 11. Concorda sul fatto che le piccole e medie imprese continuano ad avere delle difficoltà nell'ottenere il giusto tipo di finanziamento, adatto alle loro diverse fasi di sviluppo. 12. Ribadisce la grande debolezza strutturale delle piccole e medie imprese in termini di capacità di gestione, un'area la quale richiede ulteriore attenzione se si vuole progredire e fare in modo che il settore della piccola e media impresa sia autosufficiente. 13. Sostiene pienamente il programma integrato ed i relativi obiettivi, che sono : a) ridurre gli oneri che gravano sulle imprese, in particolare sulle piccole e medie imprese, a seguito del complesso contesto amministrativo e legislativo; b) sormontare le difficoltà di finanziamento delle imprese; c) sostenere le imprese nei loro sforzi volti a superare la complessità dei compiti gestionali e a sviluppare degli orientamenti strategici, difficoltà dovute in particolare al fatto che nelle piccole e medie imprese le funzioni di gestione sono per lo più svolte dall'imprenditore stesso. Riconosce che la Conferenza di Birmingham « Gateways to Growth » ha tentato di comparare le misure esistenti relative alle piccole e medie imprese, ciò che ha indotto un certo numero di Stati ad adottare leggi o proposte di regolamento concernenti lo sviluppo delle piccole e medie imprese. 14. Concorda sul fatto che i principali obiettivi sono la partecipazione delle piccole e medie imprese al mercato interno e la loro « europeizzazione ». 15. Riconosce che la priorità della Commissione è la crescita, che la maggior parte delle misure in materia di creazione di posti di lavoro nelle piccole e medie imprese non è solo di origine nazionale, e che inoltre un ruolo importante è svolto anche dalle azioni a livello regionale e locale. 16. Ribadisce che il programma deve altresì favorire la crescita delle PMI per affrontare la concorrenza, la ricerca e lo sviluppo e per coprire gli spazi lasciati vuoti dalla crisi strutturale della grande industria. 17. Conviene con la Commissione sul fatto che le iniziative comunitarie, essendo concentrate nelle regioni meno favorite, e in particolare in quelle dell'Obiettivo 1, non mobilitano tutto il potenziale di creazione di posti di lavoro offerto dalle piccole e medie imprese. Esattamente come una politica regionale destinata al successo non può limitarsi ad essere una politica a favore delle piccole e medie imprese, così una politica per le piccole e medie imprese non può essere limitata alle sole regioni meno favorite; se tale politica viene estesa all'intero territorio della Comunità, si avranno, attraverso le implicazioni interregionali, impulsi positivi anche nelle regioni caratterizzate da problemi. Il Comitato delle regioni ribadisce l'importanza della vitalità delle PMI situate sui confini dell'Unione europea o nelle regioni ultraperiferiche e sottolinea i vantaggi che derivano alle PMI dell'UE dagli scambi che hanno con le imprese situate in tali regioni. 18. Le seguenti finalità convengono in modo particolare alle esigenze delle PMI : - l'opportunità di utilizzare il meglio delle soluzioni sperimentate nei vari Stati membri, e specialmente in determinate regioni chiave, rispetto alle questioni amministrative e di trattamento fiscale e di sistemi di sostegno alle PMI; e, conseguentemente, la necessità di aprire un confronto serio e finalizzato tra i diversi sistemi nazionali e delle autorità regionali locali per trasferire proficue esperienze concrete; - la necessità di individuare le peculiarità e le « prassi ottimali » tipiche delle imprese in rapida crescita (Fast Growth Firms) di determinate regioni, al fine di formulare misure mirate a trasmettere tali caratteristiche a tutte le altre PMI; - la necessità di rendere maggiormente visibile il complesso e diversificato apparato di sostegno alle PMI dell'Unione europea, per incrementare l'accesso, nonché di integrare le singole azioni. 19. Riconosce l'importanza del ruolo dell'Unione europea e degli Stati membri nella creazione di un quadro favorevole allo sviluppo delle PMI, in particolare alleggerendo gli oneri legislativi e amministrativi e migliorando l'accesso al finanziamento. Spesso, tuttavia, le PMI giudicano questi organi troppo distanti. Le amministrazioni locali e regionali svolgono una funzione importantissima nel promuovere la crescita e la formazione delle PMI e le loro strategie di sviluppo economico sottolineano l'importanza di questa funzione nell'economia locale. Tali strategie di sviluppo economico soddisfano i bisogni dell'economia regionale e del mercato locale del lavoro. Le amministrazioni locali e regionali possono essere d'aiuto nella fornitura di locali, di servizi di consulenza, nell'orientamento e nella promozione dell'esportazione, nella formazione. Possono inoltre offrire consulenza in materia di commercializzazione e trasferimento di tecnologie, di collegamenti tra le imprese e l'istruzione e di misure occupazionali volte a creare posti di lavoro fissi. 20. Ritiene che, sul piano del metodo, il programma integrato scommetta molto sulla concertazione tra gli Stati per raggiungere taluni degli obiettivi posti. Di per sé, i meccanismi prefigurati rischiano di risultare, alla prova dei fatti, farraginosi e inconcludenti; tuttavia, la precisa finalizzazione dei momenti di concertazione (si affronta un problema specifico e in modo concreto) e la possibile utilizzazione di strumenti di rappresentanza snelli e a carattere tecnico dovrebbero permettere di superare il rischio del burocratismo e dello stallo decisionale. II. Il programma integrato : un nuovo approccio IL COMITATO DELLE REGIONI, 21. Approva, in linea di massima, il programma, il quale raccoglierà le varie iniziative, già in atto o nuove, in un quadro globale, aumentando così la coerenza e la visibilità. 22. Accoglie le proposte di sviluppare una più stretta collaborazione di lavoro tra tutte le parti interessate, nell'intento d'integrare tra loro le varie misure. 23. Ritiene d'importanza vitale che l'Unione europea offra un miglior sostegno al ruolo delle associazioni dei produttori e degli operatori commerciali. III. Dalla prima alla seconda generazione di una politica d'impresa Il quadro esistente IL COMITATO DELLE REGIONI, 24. Prende atto dei numerosi provvedimenti a favore delle PMI già operativi, in un quadro di programma che intende incoraggiare l'europeizzazione e l'internazionalizzazione delle imprese, soprattutto delle PMI. 25. Osserva come non sempre i provvedimenti a favore delle PMI comprendano anche il settore dell'artigianato, che deve essere invece associato a tutte le misure d'intervento. 26. Sottolinea l'esigenza che le PMI del settore dei servizi ricevano la medesima forma adeguata di aiuto selettivo offerta alle PMI del settore manifatturiero. 27. Riconosce che la politica comunitaria negli ultimi tempi ha affrontato con maggior attenzione i problemi delle PMI e dell'artigianato, con l'attivazione di diverse iniziative e lo stanziamento di opportune risorse, che tuttavia non possono essere ritenute sufficienti. 28. Nota che l'iniziativa comunitaria a favore delle PMI, nel quadro dei fondi strutturali, risponde solo in parte alle richieste del Consiglio del novembre 1993 ed agli orientamenti del Libro bianco. 29. Condivide l'invito a passare con il nuovo programma integrato ad una seconda generazione della politica d'impresa e ribadisce una questione di principio : le politiche per lo sviluppo, ed in particolare per le PMI e l'artigianato, debbono sempre più muoversi dalla dispersione e moltiplicazione delle iniziative e degli strumenti, alla razionalizzazione, al riordino di quanto già c'è. In questo senso, dare visibilità agli strumenti di sostegno esistenti, coordinarli, agire sui percorsi di accesso e sulle pastoie burocratiche, è esigenza indispensabile per rendere più efficienti (ed efficaci) le scarse risorse disponibili. 30. Coerentemente, richiama l'attenzione sull'opportunità di accompagnare le azioni concrete proposte con lo stanziamento di risorse che meglio possono sostenere l'efficacia d'intervento. 31. È favorevole alla proposta di una relazione della Commissione che valuterà il futuro delle diverse reti e riguarderà gli Eurosportelli e la loro rete. 32. Chiede che tutti i programmi e le iniziative relative alle piccole e medie imprese vengano sorvegliati e siano soggetto di una relazione di valutazione annuale e chiede che tale documento gli venga trasmesso. 33. È favorevole a che la Comunità continui ad essere coinvolta nei programmi Interprise ed Europartenariat in quanto particolarmente utili in termini commerciali, per i contatti internazionali nell'ambito del mercato interno. 34. Appoggia la risoluzione del Memorandum « Le PMI, motore della crescita europea » che chiede una più intensa collaborazione fra tutte le parti interessate allo sviluppo delle piccole e medie imprese, in particolare a livello regionale, per ottenere una maggiore convergenza tra le misure di sviluppo (). 35. Appoggia la decisione del Consiglio di adottare i prestiti agevolati della BEI, dando tuttavia per scontato che devono venir compiuti passi per garantire che le PMI possano realmente accedere a tali prestiti. 36. Si compiace per l'avvio di un'azione comunitaria a favore delle piccole e medie imprese, ma ritiene che vada fatta attenzione alle difficoltà delle regioni dell'obiettivo 1 nell'affrontare le complessità di un'economia di dimensioni ormai globali. 37. Approva l'introduzione del programma Leonardo, ma ritiene che l'efficacia, la coerenza e la visibilità verrebbero migliorate qualora si potessero mantenere i nomi dei programmi esistenti anziché escogitare nuovi nomi. 38. Propone di effettuare una valutazione dei programmi in essere e, se i risultati sono positivi, raccomanda di prevedere programmi derivati da quelli esistenti invece di svilupparne di nuovi. 39. Nel trasferire i poteri alle autorità locali e regionali dovrebbero venir loro assegnate anche risorse adeguate e la facoltà di ottenere finanziamenti. 40. Concorda sul fatto che le varie iniziative debbano essere esaurienti quanto complementari tra loro e che la coerenza e la visibilità verranno migliorate coordinando meglio tali misure. 41. Esprime soddisfazione per la proposta di semplificare il contesto amministrativo e legislativo nel quale debbono operare le piccole e medie imprese. IV. Nuove azioni IL COMITATO DELLE REGIONI, 42. È d'accordo sul fatto che il miglior modo per sostenere la capacità delle imprese di generare e mantenere posti di lavoro consiste nel dar vita ad un contesto normativo ed amministrativo favorevole alla creazione ed allo sviluppo delle imprese. 43. Esorta la Commissione a tener conto degli interessi delle piccole e medie imprese nel preparare la normativa europea. 44. Concorda sul fatto che gli Stati membri dovrebbero incoraggiare gli scambi d'informazione e di esperienze. In qualità di protagonisti dello sviluppo economico, gli enti locali e regionali devono svolgere un ruolo preminente in questi scambi, in modo da assicurarne il corretto svolgimento in tutto il territorio dell'Unione. 45. Accoglie il suggerimento della Commissione di istituire un gruppo composto di Stati membri ed organizzazioni responsabili nel contesto della semplificazione amministrativa. 46. Segnala che le autorità locali in particolare hanno un ruolo di regolazione di notevole entità non solo sul piano normativo, ma anche nella possibilità di offrire un ambiente decisivo alla stessa nascita della PMI, alle sue esigenze di produzione ed innovazione. 47. Ritiene auspicabile la formazione di un « Forum intercomunitario » per focalizzare tutte le nuove iniziative, che possa svolgere anche un ruolo propositivo di sostegno per i responsabili dell'UE. V. Concertazione sulle iniziative di sostegno alle imprese IL COMITATO DELLE REGIONI, 48. Prende atto del fatto che in tutti gli Stati membri esiste un numero impressionante di misure, volte a sostenere le imprese e che nei programmi d'aiuto si riconosce il ciclo di vita delle piccole e medie imprese. 49. Concorda sul fatto che le piccole e medie imprese vengono scoraggiate dalle difficoltà nell'ottenere informazioni sugli aiuti disponibili, o dalla loro complessità e, in particolare, che esse mettono in dubbio la capacità delle istituzioni esterne di aiutarle. 50. Riconosce che le piccole e medie imprese che cercano un aiuto esterno hanno possibilità di sopravvivenza notevolmente superiori a quelle delle piccole e medie imprese che non lo fanno. Fa notare che, sebbene si debba cercare una relazione sul lungo periodo con le piccole e medie imprese, è necessario fare attenzione a non creare delle dipendenze. 51. Appoggia le possibilità di consultazione proposte alle imprese sui vari aspetti della loro gestione quotidiana. 52. Approva la proposta relativa al Forum di concertazione sui servizi per le imprese, ed è favorevole a tutte le ricerche sull'efficacia e la concentrazione delle risorse volte ad aiutare e a sviluppare la crescita delle piccole e medie imprese. 53. Chiede vengano effettuate delle ricerche ed individuati meccanismi di sostegno per aiutare l'istituzione di cooperative di lavoratori e di cooperative comunitarie nell'ambito dell'Unione europea. 54. Suggerisce che, laddove siano disponibili controlli e valutazioni, i loro risultati debbano venir resi noti periodicamente agli organi suggeriti nel presente documento. 55. Incoraggia gli scambi di esperienze per aumentare la conoscenza dei mercati e prende atto del fatto che per le imprese ciò diviene sempre più necessario, onde trarre vantaggio dal mercato interno. 56. Chiede che la Commissione offra alle PMI un sostegno concreto nell'introduzione dei sistemi di gestione ambientale e di auditing aziendale, nonché nella trasposizione della direttiva del 1993 sull'auditing ambientale. Dovrebbero venir istituiti meccanismi di sostegno nelle aree rurali remote, svantaggiate dalle iniziative di tutela ambientale, tra cui l'aumento dei prezzi del carburante. 57. Concorda sul fatto che è necessaria un'azione concertata per incoraggiare un maggior uso da parte delle imprese dei servizi di informazione, formazione e consulenza. 58. Concorda sul fatto che ridurre al minimo il numero dei programmi rappresenterebbe un passo importante nel renderli più evidenti e nel garantire una migliore finalizzazione di tali servizi. Il Comitato delle regioni ritiene che gli enti regionali e locali possano svolgere una funzione importante per far conoscere e meglio orientare tali programmi e che possano rappresentare, grazie agli stretti contatti con le PMI, un legame tra queste ultime e l'Unione europea. VI. Miglioramento dell'ambiente delle imprese IL COMITATO DELLE REGIONI, 59. Condivide l'orientamento del Programma Integrato sulla necessità di avviare misure che agevolino il trasferimento delle imprese, salvaguardando così il tessuto delle PMI, dell'artigianato e dell'occupazione. Si tratta di uno dei nodi cruciali per lo sviluppo della piccola impresa, con riflessi pesantissimi sulla capacità di salvaguardare l'occupazione e di conseguire obiettivi di lungo periodo. 60. Ribadisce l'esigenza di potenziare i servizi di consulenza alle imprese per la definizione di una strategia di trasferimento nell'ambito dell'azione concertata tra Stati membri sui servizi alle imprese. 61. Ritiene indispensabile rimuovere gli ostacoli normativi e fiscali interposti dal diritto nazionale, migliorando l'ambiente normativo e fiscale delle PMI. 62. Sottolinea l'esigenza di facilitare la diffusione delle migliori pratiche già esistenti in alcuni paesi, cercando di ottenere in particolare : a) minori ostacoli alla continuità di un'impresa individuale o di una società di persone nel caso di decesso del titolare o di uno dei soci; b) facilitazioni nella trasformazione delle imprese di cui al punto a) in società di capitali, in vista del loro trasferimento; c) una riduzione delle formalità amministrative e dei costi per accedere, da parte delle PMI, allo statuto di società omonima, pur nella tutela di soci e persone terze; d) una riduzione degli oneri fiscali sugli eredi che proseguono l'attività di impresa. 63. Ritiene necessario affrontare e definire, attraverso un'azione appropriata, il problema della doppia imposizione sulla successione nel caso in cui il defunto, il successore e le attività siano situati in diversi Stati membri dell'Unione europea. 64. Ritiene « debole » lo strumento di concretizzazione dell'iniziativa attraverso la raccomandazione, e si interroga se non sia possibile, per esempio, studiare degli strumenti di trasferimento (con forme di incentivo o assistenza gratuita) dei modelli più avanzati (così come risulterà dai tavoli di concertazione) in modo da non lasciare la concretizzazione dell'iniziativa alla sola raccomandazione. 65. Si compiace per gli sforzi della Commissione relativi all'impatto sul commercio dei vari programmi e per il fatto che venga valutato tale impatto. 66. Concorda sul fatto che i costi necessari all'adeguamento e gli altri oneri amministrativi pesano notevolmente sulle piccole e medie imprese e che le condizioni di trasferimento delle imprese dovrebbero venir migliorate. 67. Approva i servizi di consulenza per gli imprenditori e concorda sul fatto che essi, da soli, non sono sufficienti per superare i problemi dei trasferimenti. 68. Appoggia i progetti della Commissione volti a facilitare la circolazione delle migliori pratiche impiegate nei vari Paesi, pur senza imporre procedure vincolanti agli Stati membri. Il Comitato delle regioni ritiene che data l'attuale situazione occupazionale nella Comunità, sia necessario intensificare le misure nazionali intese a creare maggiori opportunità di lavoro. 69. Accoglie il processo di consultazione della Commissione con le parti interessate in merito al contesto legislativo e fiscale per il trasferimento delle imprese. 70. È favorevole alla proposta della Commissione di migliorare l'apparato fiscale delle piccole e medie imprese, per ridurre gli ostacoli al loro sviluppo e giungere ad un ambiente favorevole alla creazione di nuovi posti di lavoro nei servizi di prossimità. 71. Si compiace per le iniziative della Commissione volte a creare nuovi posti di lavoro in aree sinora non utilizzate a sufficienza, tra cui i servizi di prossimità o la protezione dell'ambiente. 72. Conta di ricevere quanto prima un'analisi oggettiva, circa i metodi per favorire lo sviluppo di tali servizi ed attività senza entrare in conflitto con gli interessi delle imprese esistenti. VII. Miglioramento del contesto fiscale IL COMITATO DELLE REGIONI, 73. Individua l'esigenza di migliorare l'ambiente fiscale delle PMI quale priorità (insieme al punto 104) tra le azioni del Programma integrato, ritenendo indispensabile, al fine di utilizzare al meglio il potenziale di crescita ed occupazione delle PMI, rafforzare la loro capacità di autofinanziamento, di accesso ai finanziamenti esterni e riduzione dei costi di gestione. 74. A tale scopo condivide i seguenti obiettivi : a) uniformare ed equilibrare il prelievo fiscale delle imprese individuali e delle società di persone con quello delle società di capitali di pari dimensione; b) eliminare la doppia imposizione che può prodursi nella catena di finanziamento delle PMI per gli investitori, ed in particolare i fondi di capitale a rischio; c) eliminare gli oneri fiscali ed amministrativi che possono ostacolare l'espansione stabile dell'attività in altri Stati membri; d) coordinare e, dove possibile, semplificare le disposizioni che regolano sia il versamento delle imposte e dei contributi di sicurezza sociale da parte delle PMI, sia la redazione dei resoconti relativi. 75. Sottolinea che l'esigenza di un'armonizzazione del trattamento fiscale delle PMI risponde anche alle necessità di evitare il crearsi di condizioni sleali di competitività territoriale a livello di investimenti. 76. Condivide l'opportunità di una revisione dell'attuale sistema IVA. 77. Suggerisce che la Commissione esamini la possibilità d'un impiego selettivo del pagamento da parte delle PMI di aliquote ridotte delle imposte sulle società. 78. Ritiene « debole » la proposta di una comunicazione sul miglioramento della fiscalità accompagnata da una raccomandazione. VIII. Miglioramento dei termini di pagamento delle imprese IL COMITATO DELLE REGIONI, 79. Concorda con le valutazioni che la Commissione ha espresso circa gli effetti generati dai ritardati pagamenti, con aggravio degli oneri finanziari ed amministrativi, che rendono più fragile l'insieme del tessuto economico interessato e mettono in pericolo la sopravvivenza di numerose imprese. 80. Riconosce la necessità di prendere misure volte a imporre il rispetto dei termini di pagamento, scoraggiando l'utilizzo sistematico dei pagamenti ritardati quale pratica per migliorare la propria gestione finanziaria. 81. Ribadisce la necessità di promuovere strumenti finanziari appropriati a condizioni accessibili per le PMI ed il varo di un « pacchetto » di misure diverse, sia normative sia pratiche, per migliorare la situazione. 82. Concorda sulle proposte della Commissione, e l'impegna ad accompagnare le iniziative proposte (raccomandazione, azione comune tra Stati membri per l'ottenimento di un titolo esecutivo per crediti non contestati, ecc.) con l'individuazione di penalizzazioni per i soggetti che non si adegueranno (per esempio, perdita di altre facilitazioni in materia di PMI). 83. Esamina la possibilità di applicare le norme di « prassi ottimale » ai ritardi di pagamento, con riferimento alle pratiche in uso nei due paesi in cui i termini di pagamento vengono maggiormente rispettati. 84. Propone che gli Stati membri provvedano immediatamente a garantire che tutti i pagamenti in sospeso tra i rispettivi settori pubblici e le PMI siano effettuati entro il termine contrattuale specificato. 85. Conviene che l'aiuto allo sviluppo ed all'adeguamento delle piccole e medie imprese è essenziale per assicurare la piena efficienza al mercato interno e un livello adeguato di competitività. 86. È favorevole alle iniziative comunitarie che aiutano le imprese a muoversi con successo nel proprio contesto amministrativo e normativo, a integrare l'innovazione e la modernizzazione e a privilegiare i metodi di gestione più moderni come parte di un'impostazione più strategica allo sviluppo delle piccole e medie imprese. 87. Accoglie le misure proposte, come il quarto programma quadro di RST ed il programma di formazione Leonardo, vero catalizzatore di una società in fase di mutamento. Esprime tuttavia riserve circa lo scarso tasso di partecipazione delle PMI nei programmi passati e ritiene che occorra assicurare un loro maggiore coinvolgimento nei nuovi programmi. La partecipazione delle PMI ai programmi di ricerca e sviluppo tecnologico è particolarmente importante in quanto le PMI del settore tecnologico presentano un elevato tasso di crescita e di creazione di posti di lavoro. Per raggiungere la massima efficacia di questo obiettivo è indispensabile che il supporto finanziario alla formazione diventi una disponibilità di bilancio a pieno titolo e non residuale. 88. Appoggia il lavoro che farà avanzare la società dell'informazione la quale permetterà miglioramenti della capacità di gestione delle piccole e medie imprese e permetterà d'accedere a servizi telematici avanzati, aumentando la diffusione delle nuove tecnologie nelle piccole e medie imprese. 89. Appoggia pienamente i tre obiettivi principali del Libro bianco volti a migliorare l'accesso al finanziamento ed al credito, a sostenere la cooperazione tra le imprese e a migliorare la qualità della gestione. 90. Appoggia la cooperazione tra imprese e ritiene che l'incoraggiamento alla collaborazione e alle alleanze tra imprese europee sia essenziale per trarre i massimi benefici dal mercato interno. 91. Ritiene necessario aiutare le PMI e l'artigianato a cercare nuovi mercati ed ad entrarvi. 92. Concorda sul fatto che è necessario seguire le fasi iniziali della collaborazione e delle alleanze con un qualche appoggio aggiuntivo pratico, incoraggiandole lungo un processo che si rivela complesso. 93. Appoggia l'asserzione secondo la quale dovrebbero venir incoraggiate le reti di imprese tra regioni più avanzate e regioni meno avanzate. 94. Considera che l'apertura degli appalti pubblici, pur rappresentando un'opportunità per le piccole e medie imprese, richiede ancora una notevole quantità di lavoro allo scopo di creare collaborazioni transnazionali tra imprese. 95. Ritiene che la subfornitura sia un elemento chiave nell'evoluzione delle nuove relazioni interindustriali e svolga un ruolo sempre più importante nel livello di competitività delle imprese. 96. Concorda sulla necessità di un pacchetto globale, in termini di qualità, di sistemi di gestione modernizzati e di agevolazioni alla produzione se si vuole che le piccole e medie imprese aumentino e salvaguardino le loro quote di mercato. 97. Ritiene che una maggior cooperazione tra imprese committenti e subfornitrici, tramite meccanismi quali « i saloni della committenza » e una miglior cooperazione tra le piccole e medie imprese subappaltanti, aumenterà in maniera notevole le prospettive delle piccole e medie imprese in settori interessati da mutamenti di notevole portata. 98. Accoglie favorevolmente l'opportunità di lavorare assieme alla Commissione nell'ambito dei poli di sviluppo della subfornitura, basati sullo sviluppo delle complementarietà tra regioni economiche. 99. Prende atto del fatto che, di frequente, i capi delle imprese esercitano in prima persona funzioni molteplici, pur non possedendo, in molti casi, le capacità o le qualificazioni necessarie ad esercitare alcuni dei ruoli più tecnici. 100. Approva l'asserzione stando alla quale vi è un margine per migliorare l'offerta di consulenza alle imprese sui diversi aspetti della gestione corrente, nonché l'utilità di una norma europea che definisca i criteri di qualità cui debbono conformarsi i consulenti che intendano partecipare ai programmi comunitari. IX. Sostegno al miglioramento della qualità della gestione IL COMITATO DELLE REGIONI, 101. Appoggia i programmi che permettono di sostenere, tramite consulenze esterne, le piccole e medie imprese desiderose di impegnarsi in una fase di crescita. 102. Ritiene che il metodo Euromanagement rappresenti un complemento valido allo sviluppo delle piccole e medie imprese, ma desidererebbe ricevere alcuni dati in merito a tale metodo ed ai progetti che trattano specificatamente gli aspetti riguardanti la qualità e la certificazione. 103. Chiede maggiori informazioni sul programma Plato allo scopo di valutare in che modo i benefici di tale programma possano venir utilizzati in maniera proficua a livello nazionale e regionale. X. Il miglioramento dell'accesso al finanziamento ed al credito IL COMITATO DELLE REGIONI, 104. Prende atto dei diversi strumenti finanziari che sono a disposizione del sistema delle PMI, ma constata che il nodo dei finanziamenti è il principale ostacolo all'attività di investimento delle PMI. Il Comitato delle regioni auspica che gli Stati membri migliorino i propri programmi di aiuti finanziari. 105. Ricorda che il Libro bianco richiede di potenziare e adeguare i mezzi finanziari messi a disposizione delle PMI e di avviare iniziative per migliorare le relazioni tra istituti finanziari e PMI, consentendo una maggiore attribuzione dei finanziamenti privati alle PMI ed una più ampia messa a disposizione degli strumenti finanziari più adeguati. 106. Esprime un giudizio positivo sulle azioni proposte dal Programma Integrato, con le raccomandazioni di : a) garantire il mantenimento di tutte le risorse messe a disposizione del sistema delle PMI e dei settori artigianali; b) porre particolare attenzione alle modalità di attuazione degli strumenti finanziari disponibili, semplificando le procedure, riducendo i costi delle pratiche amministrative, rendendo il più possibile flessibili le modalità di intervento, e quindi allargando la possibilità di accesso; c) dare comunicazione diffusa degli strumenti finanziari disponibili, delle modalità di accesso, offrendo la massima visibilità ad ogni opportunità, decentrando le misure a livello locale/regionale, dato che il sistema delle PMI e dell'artigianato è disseminato a livello locale; d) considerare, tra le priorità, l'opportunità di facilitare l'accesso alle nuove tecnologie da parte delle PMI, nonché quello di incrementare il tasso di investimento delle aziende, al fine di accelerare l'innovazione di prodotto e di processo; e) pensare alla destinazione di risorse finalizzate ad agevolare l'avvio di nuove attività imprenditoriali soprattutto da parte dei giovani e dei disoccupati, anche in termini di garanzie da prestare; f) porre attenzione a che agevolazioni di carattere finanziario siano utilizzate soprattutto alla produzione dei profitti aziendali, all'investimento ed all'innovazione e non si trasformino soltanto in investimento finanziario. XI. Conclusioni IL COMITATO DELLE REGIONI, 107. Accoglie favorevolmente il programma integrato a favore delle piccole e medie imprese e dell'artigianato, il quale non solo raccoglie diverse iniziative in una cornice globale, assicurandone in tal modo la coerenza e la trasparenza, ma riflette altresì l'enorme necessità di sviluppare una più stretta collaborazione tra tutte le parti interessate allo sviluppo del settore delle piccole e medie imprese. 108. Concorda sul fatto che le misure definite aiuteranno a conseguire gli obiettivi del Libro bianco contribuendo alla ripresa della crescita e della competitività e migliorando nel contempo l'occupazione, ma ritiene che sia necessaria una maggiore informazione in termini di controllo e valutazione dei programmi, allo scopo di permettere al Comitato di partecipare pienamente alla gestione di tali servizi e di tali programmi. Bruxelles, 1 febbraio 1995. Il Presidente del Comitato delle regioni Jacques BLANC () Si veda il Memorandum della presidenza Belga : « Le PMI : forza decisiva della crescita europea ».