N. C 116/14 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee 30. 9. 74 
Parere  sulla  «Comunicazione  della  Commissione  al Consiglio  riguardante  le imprese 
multinazionali  nel contesto  dei regolamenti  comunitari» 
Il testo  che ha formato  oggetto  della  consultazione  non  è stato  pubblicato  sulla  Gazzetta 
ufficiale  delle  Comunità  europee. 
A. FONDAMENTO  GIURIDICO  DEL  PARERE 
Il Consiglio  ha deciso  in data  23 novembre  1973  di consultare  conformemente  alle 
disposizioni  dell'articolo  198  del trattato  che  istituisce  la Comunità  economica  europea, 
il Comitato  economico  e sociale  sulla  comunicazione  di cui sopra. 
B. PARERE  DEL  COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE 
Il Comitato  economico  e sociale  ha emesso  il parere  sull'argomento  summenzionato  nel 
corso  della  121a  sessione  plenaria,  svoltasi  a Bruxelles,  il 26 e 27 giugno  1974. 
Il testo  del parere  viene  riportato  in appresso: 
IL COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE, 
vista  la richiesta  di parere  presentata  dal  Consiglio 
delle  Comunità  europee  il 29 novembre  1973  in 
merito  alla  «Comunicazione  della  Commissione  al 
Consiglio  riguardante  le imprese  multinazionali  nel 
contesto  dei regolamenti  comunitari», 
visto  l'articolo  198  del trattato  che  istituisce  la CEE, 
vista  la decisione  del proprio  ufficio  di presidenza  di 
affidare  alla  sezione  «industria,  commercio,  artigia-
nato  e servizi»,  a titolo  principale,  la stesura  del 
parere  e della  relazione  in materia  (decisione  del 28 
novembre  1973), 
visto  il parere  espresso  dalla  suddetta  sezione  il 5 giu-
gno 1974, 
visto  il parere  complementare  formulato  dalla  sezione 
«affari  sociali»  il 16 maggio  1974, 
vista  la relazione  presentata  dal sig. Margot, 
visto  quanto  deliberato  dai propri  membri  nel corso 
della  seduta  del 26 giugno  1974  della  121a  sessione 
plenaria  (svoltasi  il 26 e 27 giugno), 
considerando  che  la Comunicazione  della  Commis-
sione  al Consiglio  richiama  l'attenzione  sui problemi 
posti  dallo  sviluppo  multinazionale  delle  imprese  e 
propone  un complesso  di azioni  da intraprendere  nel 
contesto  dei regolamenti  comunitari, considerando  che  tali  azioni  sono  intese  non  già ad 
ostacolare  l'evoluzione  di un fenomeno  di cui  la 
Commissione  riconosce  i vantaggi  economici  e 
sociali,  ma a premunire  la Comunità  contro  effetti 
nocivi  del fenomeno  stesso, 
considerando  che  la Comunicazione  cita  un certo 
numero  non  solo  di azioni  che  costituiscono  oggetto 
di proposte  formali  della  Commissione  sulle  quali  il 
Comitato  si è già  pronunciato,  ma  anche  di altre 
azioni  in fase  di elaborazione, 
considerando  che  la Commissione,  onde  permettere 
la realizzazione  coerente  di dette  azioni,  chiede  al 
Consiglio  di adottare  un progetto  di risoluzione  com-
prendente  i provvedimenti  che  la Comunità  deve 
prendere  per risolvere  i problemi  posti  dallo  sviluppo 
delle  imprese  multinazionali, 
HA ADOTTATO  IL SEGUENTE  PARERE 
con 61 voti  favorevoli,  28 contrari  e 4 astensioni: 
Il Comitato,  fatte  salve  le osservazioni  generali  e par-
ticolari  che  seguono,  approva  la Comunicazione  e 
l'accluso  progetto  di risoluzione,  ma  non  prende 
posizione  in merito  all'analisi  dei problemi  allegata  a 
titolo  di documentazione,  avendo  constatato  che è in-
completa  e che dà luogo  a numerose  osservazioni  ed 
obiezioni. 
30. 9. 74 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee N. C 116/15 
1. OSSERVAZIONI  GENERALI 
1.1. Il  Comitato  ha constatato  che la Commissione 
non mette  in dubbio  i vantaggi  economici  e sociali 
dello  sviluppo  delle  imprese  multinazionali  e ram-
menta  anzi  che  nel Memorandum  sulla  politica  indu-
striale  aveva  deplorato  che  troppe  imprese  industriali 
europee  conservassero  ancora  una  dimensione  nazio-
nale e tardassero  ad adattarsi  per quanto  riguarda  le 
dimensioni  e gli impianti  al nuovo  spazio  economico 
europeo. 
1.2. Il  Comitato  sottolinea  la constatazione  che  le 
imprese  multinazionali  possono  apportare  un contri-
buto  al miglioramento  delle  condizioni  di vita  nel 
mondo  intero,  nonché  al superamento  di concezioni 
egoistiche  nazionali. 
1.3. D'altro  canto,  il Comitato  ammette  che  lo svi-
luppo  delle  imprese  multinazionali  susciti  un certo 
numero  di problemi,  specialmente  a causa  della  di-
sparità  esistente  tra gli Stati  per  quanto  riguarda  la 
situazione  economica  e monetaria,  come  pure  le legi-
slazioni  e le regolamentazioni  economiche,  sociali  e 
fiscali. 
1.4. Mancano  inoltre,  a livello  mondiale,  regola-
menti  internazionali  e un'autorità  internazionale  inca-
ricata  dell'esecuzione  di siffatti  regolamenti. 
1.5. Il  Comitato  rende  omaggio  alla  Commissione 
per gli sforzi  fatti  onde  apportare  con  i suoi  suggeri-
menti  e con  le sue proposte  un contributo  alla  solu-
zione  dei problemi  posti. 
1.6. In  linea  di massima,  il Comitato  approva  lo 
sforzo  di sintesi,  volto  ad inserire  le varie  azioni  in 
corso  in una  politica  globale  e coerente. 
1.7. Esso  ha constatato  nondimeno  che  a tale 
sforzo  di sintesi  si oppongono  numerose  difficoltà 
dovute,  da un lato,  alla  complessità  del  fenomeno, 
che si iscrive  peraltro  in un contesto  mondiale,  e, 
dall'altro,  alla  divergenza  di opinioni,  spesso  contrad-
dittorie,  quanto  alla  scelta  della  politica  da seguire 
nel settore  dello  sviluppo  economico.  Già  la nozione 
stessa  d'impresa  multinazionale,  che  del resto  non  è 
chiaramente  definita  nella  Comunicazione,  suscita  di-
scussioni. 
1.8. Le  imprese  di origine  europea  che  esercitano 
la loro  attività  esclusivamente  all'interno  del territo-
rio della  Comunità,  anche  se in diversi  Stati  membri, 
hanno  carattere  multinazionale  solo  per  il fatto  che 
l'unione  economica,  monetaria  e politica  non  è an-cora realizzata  e che tra gli Stati  membri  sussistono  le 
disparità  sopra  menzionate. 
1.9. A  giudizio  del Comitato  occorre  fare  in modo 
che i regolamenti  comunitari  non  tendano  in pratica 
a discriminare  le imprese  europee  nei confronti  delle 
imprese  multinazionali  la cui  sede  sia situata  al di 
fuori  degli  Stati  membri. 
1.10.  Onde  evitare  ogni  rischio  di discriminazione, 
il Comitato  reputa  che  le azioni  condotte  dalla 
Comunità  non  debbano  riguardare  esplicitamente  le 
sole imprese  multinazionali,  ma  anche  i comporta-
menti  criticabili  o condannabili  delle  imprese  o dei 
privati  che tendono  ad aggirare  le regolamentazioni  o 
a sottrarsi  agli  obblighi  fiscali  o che  ancora, 
abusando  della  loro  potenza  economica,  sacrifichereb-
bero  l'interesse  generale  o l'interesse  dei lavoratori  e 
dei consumatori  ai loro  propri  interessi. 
1.11.  Pur  approvando  quindi,  in tale  ordine  di 
idee,  i provvedimenti  citati  nella  Comunicazione,  il 
Comitato  riconosce  che,  a causa  delle  scarse  possibi-
lità d'azione  della  Comunità,  questi  sono  insufficienti 
per risolvere  i problemi  posti,  che  hanno,  di fatto, 
dimensioni  mondiali. 
1.12.  Le  azioni  comunitarie  hanno  quindi  esatta-
mente,  come  le azioni  nazionali,  un valore  del tutto 
relativo  ed è opportuno  ampliarne  il quadro  mediante 
negoziati  con  i paesi  terzi  e per il tramite  delle  istitu-
zioni  internazionali  appropriate,  in  particolare 
l'OCSE  e le istituzioni  specializzate  dell'ONU. 
2. OSSERVAZIONI  PARTICOLARI  RIGUARDANTI 
LA COMUNICAZIONE 
2.1. Per  quanto  riguarda  l'orientamento  generale 
delle  proposte  della  Commissione,  il Comitato  ritiene 
che non  si dovrebbe  rigettare  a priori,  come  sembra 
suggerire  la Comunicazione,  l'idea  di un codice  di 
buona  condotta,  che  indubbiamente  potrebbe  avere 
un effetto  utile,  se non  altro  a titolo  sperimentale. 
L'enumerazione  delle  azioni  prospettate  dà luogo  alle 
seguenti  osservazioni. 
2.2. La salvaguardia  dell'interesse  generale 
2.2.1.  Il  Comitato  sottolinea  che  l'armonizzazione 
dei regimi  fiscali  potrebbe  certamente  contribuire  a 
risolvere,  a livello  della  Comunità,  i problemi  fiscali 
citati  nella  Comunicazione.  Dato  che  siffatta  atmo-
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nizzazione  non  sarà  realizzata  a breve  termine,  il 
Comitato  approva  gli obiettivi  della  Commissione  in 
merito  a tali problemi,  salvo  i termini  utilizzati  e le 
misure  concrete  proposte. 
2.2.2.  A  giudizio  del Comitato  i problemi  riguar-
danti  la sicurezza  degli  approvvigionamenti,  acuitisi 
in occasione  della  crisi  energetica  e peraltro  non 
dovuti  alla  sola  azione  di società  multinazionali,  de-
vono  essere  visti  in un contesto  più ampio  di politica 
generale. 
2.2.3.  Per  quanto  riguarda  i problemi  monetari,  il 
Comitato  ammette  la necessità  di una  migliore  in-
formazione  ed approva  lo studio  dell'informazione 
statistica  onde  individuare  meglio  i fattori  che  in-
fluenzano  la bilancia  dei pagamenti.  Il problema  dei 
movimenti  di capitali  perturbatori  dovrà  essere 
risolto  al livello  della  Comunità  nel  quadro  dell' 
Unione  economica  e monetaria. 
2.2.4.  La  spirale  degli  aiuti  dei pubblici  poteri,  a 
cui la Commissione  accenna  a proposito  del  ruolo 
importante  dell'investimento  internazionale  nella 
politica  di sviluppo  regionale,  deve  essere  giudicata 
alla luce  dei fatti.  Il Comitato  approva  comunque  lo 
sviluppo  degli  sforzi  della  Commissione  volti  a coor-
dinare  o ad armonizzare  gli aiuti  nazionali,  in parti-
colare  regionali,  nonché  la preoccupazione  di pro-
muovere  l'efficacia  delle  imprese  europee  nei settori  a 
tecnologia  avanzata  dominati  sino  ad ora  da taluni 
gruppi  multinazionali. 
2.2.5.  Per  quanto  riguarda  la protezione  degli  azio-
nisti e dei terzi,  il Comitato  emetterà  in tempo  utile  il 
parere  riguardante  la proposta  «Diritto  dei gruppi» 
annunciata  dalla  Commissione. 
2.3. La tutela  dei lavoratori 
2.3.1.  Per  quanto  concerne  la garanzia  dell'impiego 
e del reddito  è necessario: 
— quando  in uno  Stato  membro  della  Comunità  si 
apre una  filiale  o si crea  uno  stabilimento  nuovo, 
rispettare  le disposizioni  in vigore  in tale  Stato  per 
garantire  la stabilità  dell'occupazione,  le modalità 
d'assunzione  del  personale  e la determinazione 
delle  condizioni  relative  alla  retribuzione  nonché 
delle  altre  condizioni  di lavoro;  le stesse  disposi-
zioni  valgono  anche  in caso  di trasferimento,  di 
licenziarnentó  e di chiusura,  per quanto  riguarda 
.. la formazione  professionale  e la riqualificazióne 
dei lavoratori; — incoraggiare  per  quanto  possibile,  sul  luogo  di 
lavoro,  i mezzi  di ricerca  o di studio  già esistenti, 
piuttosto  che  far compiere  le une  o gli altri  nel 
paese  in cui si trova  la sede  centrale  dell'impresa 
multinazionale; 
— nei  casi  di riduzione  o di cessazione  temporanea 
dell'attività  produttiva,  rispettare  le norme  vigenti 
per quanto  riguarda  la «garanzia  del reddito»  dei 
lavoratori  colpiti  dalla  riduzione  temporanea  dell' 
orario  di lavoro,  dalla  sospensione  parziale  e tem-
poranea  dell'attività  produttiva  o da licenzia-
menti. 
2.3.2.  Per  quanto  riguarda  la disciplina  del  rap-
porto  di lavoro: 
— l'attività  di un'impresa  multinazionale  in un paese 
diverso  da quello  in cui si trova  la sede  centrale 
non dovrebbe  costituire  causa  di discriminazione 
tra i lavoratori  delle  imprese  nazionali  e quelli 
dell'impresa  multinazionale.  È indispensabile  che 
la filiale  sia integrata  nella  struttura  sociale  del 
paese  ospitante; 
— le imprese  multinazionali  sono  soggette  al pari 
delle  altre  imprese  alla  legislazione  del lavoro  dei 
paesi  in cui l'opera  viene  prestata  e agli  obblighi 
derivanti  dai contratti  collettivi  stipulati  o da sti-
pulare,  i quali  disciplinano  tutto  ciò che  la legge 
lascia  alla  discrezione  delle  parti  sociali  (ad  es. 
livello  dei salari  e altre  condizioni  di lavoro); 
— sarebbe  auspicabile  che  gli uffici  del lavorp  e di 
collocamento  potessero  fornire  informazioni  sulle 
condizioni  di lavoro  applicate  nei paesi  ospitanti. 
2.3.3.  Per  quanto  riguarda  la trasparenza  delle 
operazioni  effettuate  dalle  imprese  multinazionali  è 
necessario: 
— creare,  o migliorare  quando  esso  già  esista,  un 
sistema  di formazione  vasto  e completo,  che  con-
senta  ai lavoratori  di conoscere,  con  una  certa 
periodicità  e regolarità,  non  solo  la struttura  degli 
organi  di decisione  e l'organizzazione  interna  dell' 
impresa  multinazionale,  ma  anche  i programmi 
d'attività  e le ragioni  economiche  e sociali  che  li 
determinano,  compresa  un'indicazione  delle  loro 
incidenze  sull'impiego; 
— creare  e far funzionare  organismi  aziendali  ed in-
teraziendali,  in modo  da assicurare  e garantire  il 
mantenimento  e lo sviluppo  di normali  e proficue 
relazioni  professionali; 
— fra  partecipare  i lavoratori  alla  vita  dell'impresa 
attraverso  un sistema  di rappresentanza  che  con-
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senta  loro  di esprimere  opinioni  e prendere  posi-
zione  sulle  questioni  che  maggiormente  li interes-
sano,  quali  l'occupazione,  le condizioni  di lavoro, 
le retribuzioni,  la tutela  della  salute  e la preven-
zione  degli  infortuni  nei luoghi  di lavoro,  la poli-
tica degli  alloggi  per gli operai  e i dirigenti,  ecc.; 
— mettere  in contatto  e far  collaborare  fra  loro  i 
rappresentanti  dei  lavoratori  dei  diversi  stabili-
menti  di una  stessa  impresa  multinazionale  situati 
nei paesi  della  Comunità,  mediante  un sistema  di 
rapporti  e di riunioni  periodiche. 
t 
2.3.4.  Per  quanto  riguarda  le funzioni  delle  orga-
nizzazioni  sindacali  il Comitato  ritiene  che: 
— occorra  riconoscere  i diritti  sindacali  e di contrat-
tazione  collettiva  e concretarli  con  la loro  applica-
zione  pratica  nei  confronti  dell'impresa  multina-
zionale; 
— il riconoscimento  del ruolo  delle  associazioni  sin-
dacali  dei  lavoratori  e dei  datori  di lavoro  da 
parte  delle  imprese  multinazionali  e lo stabili-
mento  dei buoni  rapporti  tra le parti  costituisca  la 
base  necessaria  per il conseguimento  delle  finalità 
economiche  e sociali  del trattato  di Roma. 
2.4. Il mantenimento  della  concorrenza 
2.4.1.  Quanto  all'incompatibilità  con  il mercato 
comune  di alcune  operazioni  di concentrazione  e ai 
mezzi  d'azione  citati  al riguardo,  il Comitato  rimanda 
al suo  parere  del  28 febbraio  1974  concernente  la 
proposta  di regolamento  in materia  di concentrazione 
di imprese. 
2.4.2.  D'altro  canto  il Comitato  ritiene  che,  se il 
carattere  proprio  delle  imprese  multinazionali  può 
giustificare  un'«attenzione  particolare»,  per  quanto 
riguarda  le situazioni  d'oligopolio,  a titolo  degli  arti-
coli 85 e 86 del trattato,  non  è il caso  di essere  meno 
attenti  circa  l'osservanza  delle  regole  della  concor-
renza  da parte  delle  imprese  nazionali,  che  possono 
esse pure  commettere  abusi  di posizione  dominante. 
2.5. Le modalità  di acquisto  di imprese 
2.5.1.  Il  Comitato  approva  l'elaborazione  e l'appli-
cazione  di una  certa  deontologia  in materia  di acqui-
sto di imprese. 
2.5.2.  Esso  ammette  l'utilità  di una  regolamenta-
zione  delle  offerte  pubbliche  di acquisto,  nonché  la 
messa  a punto  di un certo  numero  di norme  di buona 
condotta  in materia  di operazioni  di Borsa. 2.5.3.  Il  Comitato  ritiene  invece  che  il suggeri-
mento  della  Commissione  relativo  alle  «norme  ogget-
tive»  da elaborare  e da imporre  di comune  accordo 
da parte  degli  Stati  membri  costituisca  un obiettivo 
ambizioso,  a suo  avviso  non  realizzabile  a breve  ter-
mine. 
2.6. La parità  delle  condizioni  di ricezione 
2.6.1.  Il  Comitato  approva,  in linea  di massima,  gli 
obiettivi  della  Commissione  volti  ad ottenere  dai 
paesi  terzi  la concessione  alle  imprese  straniere  delle 
stesse  condizioni  di ricezione  dei  paesi  della  Comu-
nità. 
2.6.2.  Il  Comitato  ha tuttavia  un atteggiamento 
piuttosto  scettico  dinanzi  alla  possibilità  di realizzare 
detti  obiettivi,  anche  se approva  la continuazione  de-
gli sforzi  avviati  in tal  senso,  in particolare  nell' 
ambito  dell'OCSE  e delle  istituzioni  specializzate  dell' 
ONU. 
2.7. Condizioni  di insediamento  delle  società  multi-
nazionali  nei paesi  in via di sviluppo 
2.7.1.  Il  Comitato  rammenta  al riguardo  il suo 
parere  del 28 febbraio  1974  in merito  alla  proposta  di 
regolamento  del  Consiglio  che  istituisce  un sistema 
comunitario  di garanzia  per  gli investimenti  privati 
nei paesi  terzi. 
2.8. Il miglioramento  dell'informazione 
2.8.1.  Anche  se approva  il principio  di un miglio-
ramento  dell'informazione,  il Comitato  ritiene  che  la 
Commissione  sia quanto  mai  ottimista  se crede  di 
poter  dissipare  le «preoccupazioni  di  numerosi 
ambienti»  con  un'azione  «di notevole  semplicità». 
2.8.2.  Il  Comitato  si rammarica  che  la Comunica-
zione  non  precisi  maggiormente  in qual  modo  essa 
intenda  realizzare  il miglioramento  dell'informazione 
proposto. 
3. PROGETTO  DI RISOLUZIONE  RELATIVO  ALLE 
MISURE  CHE  LA COMUNITÀ  DEVE  ADOTTARE  PER 
. RISOLVERE  I PROBLEMI  POSTI  DALLO  SVILUPPO 
DELLE  IMPRESE  MULTINAZIONALI 
3.1. Il  Comitato  constata  che  il progetto  di risolu-
zione  allegato  alla  Comunicazione  ne costituisce  la 
conclusione. 
N. C 116/18 Gazzetta  ufficiale,  delle  Comunità  europee 30. 9. 74 
3.2. Da  un lato,  tale  progetto  conferma  l'inten-
zione  di statuire,  entro  i termini  previsti  dai  pro-
grammi,  sulle  proposte  riguardanti  i licenziamenti 
collettivi,  la tutela  dei diritti  acquisiti  dai lavoratori  in 
caso di fusione,  concentrazione  o razionalizzazione, 
la garanzia  per  gli investimenti  nei  paesi  terzi,  le 
fusioni  interne  delle  società,  lo statuto  della  Società 
per azioni  europea,  la struttura  delle  società  per 
azioni  e il controllo  delle  concentrazioni. 
3.3. D'altro  lato,  il progetto  elenca  un  certo 
numero  di decisioni  da adottare  e prende  atto  dell' 
intento  della  Commissione  di presentare  non  appena 
possibile  proposte  concernenti:  la tutela  dei  lavo-
ratori  in caso  di operazioni  di acquisizione  di imprese, 
l'elaborazione  di una  normativa  comunitaria  riguar-
dante  soprattutto  le operazioni  di Borsa  e l'origine 
dei fondi  investiti,  la realizzazione  della  concertazione 
tra gli organismi  di controllo  delle  operazioni  di 
Borsa,  le misure  di assistenza  e di cooperazione  inter-
nazionali  in materia  di informazione,  di controllo  e di 
esazione  fiscale,  e in particolare  la definizione  di un 
regime  comune  dei prezzi  di cessione  e dei diritti  di licenza,  un diritto  dei gruppi  di società  e la raccolta 
di informazioni  adeguate  sull'attività  internazionale 
delle  imprese. 
3.4. Fatte  salve  le considerazioni  formulate  in 
merito  alla  Comunicazione  che  precede,  il Comitato 
può approvare  di massima  le grandi  linee  del pro-
getto  di risoluzione. 
3.5. Benché  i «considerando»  del progetto  di riso-
luzione  vengano  approvati  dal  Comitato,  le azioni 
previste  suscitano  spesso  divergenze  di opinioni. 
3.6. Il  Comitato  non  desidera  trattare  nuovamente 
certi  problemi  che  già hanno  formato  oggetto  di suoi 
pareri  in merito  a progetti  presentati  dalla  Commis-
sione  e si limita  a rammentare  e a confermare  detti 
pareri. 
3.7. Quanto  alle  nuove  proposte  enunciate,  il 
Comitato  non  mancherà  di esprimere  il suo  parere 
quando  verrà  consultato. 
Fatto  a Bruxelles,  il 26 giugno  1974. 
Il Presidente 
del Comitato  economico  e sociale 
Alfons  LAPPAS 
Parere  sulla  «Proposta  di direttiva  del Consiglio  concernente  il ravvicinamento  delle 
legislazioni  degli  Stati  membri  relative  alla  composizione  della  benzina  — tenore  di 
piombo» 
Il testo  che ha formato  oggetto  della  consultazione  è pubblicato  sulla  Gazzetta  ufficiale 
delle  Comunità  europee  n. C 8 del 31 gennaio  1974,  pagina  28. 
A. FONDAMENTO  GIURIDICO  DEL  PARERE 
Il Consiglio  ha deciso  in data  18 dicembre  1973  di consultare  conformemente  alle 
disposizioni  dell'articolo  100  del trattato  che istituisce  la Comunità  economica  europea, 
il Comitato  economico  e sociale  sulla  proposta  di cui sopra. 
B. PARERE  DEL  COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE 
Il Comitato  economico  e sociale  ha emesso  il parere  sull'argomento  summenzionato  nel 
corso  della  121"  sessione  plenaria,  svoltasi  a Bruxelles,  il 26 e 27 giugno  1974. 
Il testo  del parere  viene  riportato  in appresso: