COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE 
C0MC89) 325 def. - SYN 187 
Bruxelles,10 agosto 1989 
Proposta di 
DIRETTIVA DEL CONSIGLIO 
sull'istituzione del mercato interno per i servizi 
delle telecomunicazioni mediante la realizzazione 
della fornitura di una rete aperta (ONP) 
(presentata dalla Commissione) 
Proposta di 
DIRETTIVA DEL CONSIGLIO 
sull'istituzione del mercato interno per i servizi 
delle telecomunicazioni mediante la realizzazione 
della fornitura di una rete aperta (ONP) 
IL CONSIGLIO DELLE COMUNITÀ1 EUROPEE, 
visto 11 trattato che Istituisce la Comunità economica europea, in partico­
lare l'articolo 100 A, 
vista la proposta della Commissione (1), 
in cooperazione con il Parlamento europeo (2), 
visto il parere del Comitato economico e sociale (3), 
1. considerando che l'articolo SA del trattato stabilisce che il mercato interno 
comporta un spazio senza frontiere inteme nel quale è assicurata la libera circolazione 
dei servizi, in*conformità . delle altre disposizioni del trattato; 
2. considerando che la Commissione ha presentato un Libro verde sullo sviluppo 
del mercato comune per 1 servizi e le apparecchiature di telecomunicazioni 
(COM(87) 290), in data 30 giugno 1987, ed una comunicazione sull'applica­
zione del Libro verde fino al 1992 (C0M(88) 48), in data 9 febbraio 1988; 
3. considerando che il Consiglio ha adottato in data 30 giugno 1988 una risolu* 
zi one sullo sviluppo del mercato comune dei serviz-i e delle apparecchiature 
di telecomunicazione :entro il 1992 (4); 
(1) GU n. C 39 del 16. 2.1989, pag. 8. 
(2) Parere del 26.' 5.1989 (non ancora pubblicato nella GU) 
(3) GU n. C 1.59 del 26.6.1989. pag. 37 
(4) GU n. e 257 del 4.10.1988, pag. 1 
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4. considerando che, dati gli ostacoli derivanti dalle divergenze esistenti 
nelle disposizioni legislative, regolamentari o amministrative' ^9^ Stati membri 
la completa realizzazione di un mercato comunitario per i servizi delle 
telecomunicazioni può essere conseguita soltanto mediante la rapida intro­
duzione di principi e condizioni armonizzate per la fornitura di una rete 
aperta, onde evitare una serie di casi contenziosi e di prolungati conflitti, 
in particolare per la fornitura transfrontaliera di servizi; 
5. considerando che, data la divergenza delle situazioni e l'esistenza negli 
Stati membri di vincoli tecnici ed amministrativi, l'evoluzione verso tale 
obiettivo dovrebbe avvenire per fasi; 
6. considerando che le condizioni per la fornitura di una rete aperta debbono 
essere coerenti con determinati principi e non dovrebbero limitare l'accesso 
alle reti e ai servizi, fatta eccezione per motivi di interesse pubblico*qui 
di seguito denominati "requisiti fondamentali"; 
7. considerando che la definizione e l'interpretazione di tali principi e re­
quisiti essenziali deve tenere interamente conto del fatto che qualsiasi 
limitazione al diritto di fornire servizi negli e fra gli Stati membri deve 
essere giustificata obiettivamente, deve rispettare il principio della 
proporzionalità e non deve essere eccessiva in relazione all'obiettivo 
perseguito; 
8. considerando che le condizioni per la fornitura di una rete aperta non 
debbono consentire limitazioni supplementari all'impiego della rete pubblica 
e/o dei servizi pubblici di telecomunicazioni, eccetto quelle che possono 
derivare dall'esercizio dei diritti esclusivi o speciali concessi dagli 
Stati membri e compatibili con il diritto comunitario; 
9. considerando che la creazione di un mercato comune aperto dei servizi e 
delle apparecchiature di telecomunicazione è compatibile con il manteni­
mento di diritti spec i a. Li o esclusivi a favore degli 
organismi di telecomunicazioni per quanta riguarda l'offerta e lo 
sfruttamento dell'infrastruttura di rete e la prestazione di un numero 
limitato di servizi di base in tutti i casi in cui tale esclusiva sia con­
siderata essenziale per la salvaguardia della missione di servizio pubblico; 
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10. considerando che ciò vale in particolare per la fornitura della telefonia 
in banda fonica; 
11, considerando che un'attenzione speciale dovrà essere rivotla anche alla 
fornitura di servizio telex, dei servizi guidati a commutazione di pac­
chetto e di circuito e, in particolare, alla semplice rivendita di capa­
cità per la trasmissione di dati; 
12.. considerando che la semplice rivendita di capacità consiste nella gestione 
commerciale, per il grande pubblico, dell'offerta del trasporto di dati 
come servizio distinto, che comprende soltanto la commutazione, il tratta­
mento, lo stoccaggio di dati, o la conversione di protocolli nella misura 
necessaria per la trasmissione in tempo reale, su circuiti affittati 
a partire e a destinazione della rete pubblica commutata; 
13. considerando che gli argomenti a favore del mantenimento 
di diritti speciali o esclusivi, ove esistano, devono essere oppor- . 
tunamente valutati non solo in termini di obblighi imposti dagli 
organismi di telecomunicazioni ma anche in termini di restrizioni che 
ne possono derivare per gli utenti che si avvalgono e si avvarranno di un 
collegamento alla rete per uso personale, impiego ripartito o fornitura 
a terzi; 
14. considerando che l'elaborazione dettagliata di condizioni armonizzate per 
la fornitura di una rete aperta deve basarsi su un processo progressivo 
e dovrebbe essere preparata in consultazione con gli Stati membri, 
gli organismi di telecomunicazioni e le altre parti interessate, in 
particolare con l'assistenza di un comitato consultivo, in contatto con 
i rappresentanti degli organismi, di telecomunicazioni, gli utenti, i con­
sumatori, i fabbricanti ed i prestatori di servizi; 
15. considerando che la definizione di condizioni armonizzate per la fornitura 
di una rete aperta deve costituire un processo aperto a tutte le parti 
interessate e perciò dovrebbe essere lasciato tempo sufficiente per com­
menti pubblici; 
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16. considerando che la definizione comunitaria di interfacce tecniche armoniz­
zate e di condizioni di accesso deve essere basata sulla definizione di 
specifiche tecniche comuni in conformità di norme e specifiche internazionali; 
17. considerando che l'attività in tale settore deve tenere pienamente conto del 
quadro di cui alla direttiva 83/189/CEE del Consiglio, del 26 marzo 1983, che prevede 
una procedura d'informazione nel settore delle norme e delle regolamentazioni 
tecniche (5), modificata dalla direttiva 88/182/CEE C6)/ la direttiva 86/361/CEE 
del Consiglio, del 24 luglio 1986, concernente la prima fase del reciproco rico­
noscimento dell'omologazione delle apparecchiature terminali di telecomunica­
zioni (7) di tutta la legislazione comunitaria pertinente e la decisione 
87/95/CEE del Consiglio del 22 dicembre 1986, relativa alla normalizzazione nel 
settore delle tecnologie dell'informazione e delle telecomunicazioni (8); 
18. considerando che l'adozione formale dello statuto dell'Istituto di norme 
europee delle telecomunicazioni (ETSI) il 22 febbraio 1988, e dei relativi 
regolamenti interni, ha creato un nuovo meccanismo per produrre norme 
europee per le telecomunicazioni; 
19. considerando che nella sua risoluzione del 27 aprile 1989 (9) il Consiglio ha 
assicurato il proprio sostegno all'attività dell'ETSI ed ha invitato la Comnisisone a contri­
buire allo sviluppo coerente dell'ETSI e a dargli il suo sostegno, in 
particolare per il programma di lavoro connesso alla politica comunitaria 
di telecomunicazioni; 
20. considerando che gli orientamenti generali convenuti con l'istituzione 
comune per gli standard europei CE^CENELEC permettono d'ora innanzi di 
incaricare tali organismi di un'attività tecnica specializzata di 
armonizzazione; 
(5) GU n. L 109 del 26. 4.3983, pag. 8 
(6) GUn. L 81 del 26. 3.1988, pag. 75 
(7) «in. L 217 del 5. 8.19Ô6, pag. 21 
(8) GUn. L 36 del 7# 2.1987, pag. 31 
(9) GUn. C 117 dell'11. 5.1989, pag. 1 
- 5 -
21. considerando che la definizione comunitaria e la realizzazione dei punti 
terminali di rete chiaramente armonizzati per l'interfaccia fisica fra 
l'infrastruttura di rete e le apparecchiature degli utenti e degli altri 
fornitori di servizi costituirà un elemento fondamentale del concetto 
globale di fornitura di una rete aperta; 
22. considerando che la direttiva 88/301/CEE della Commissione, del 16 marzo 1988; 
relativa alla concorrenza sui mercati dei terminali di talecomunicazioni (10) 
prescrive agli Stati membri di garantire a tutti i richiedenti l'accesso ai 
punti terminali della rete pubblica,entro tempi ragionevoli; 
23. considerando che l'obiettivo principale della realizzazione di un mercato 
interno dei servizi di telecomunicazioni deve essere la libera prestazione di 
servizi in tutta la Comunità sulla base di un'autorizzazione o di una di­
sposizione legislativa prevista in uno Stato membro; 
24. considerando che ciò richiederebbe il riconoscimento reciproco delle pro­
cedure d'autorizzazione per la fornitura di servizi, qualora tale autoriz­
zazione sia richiesta; 
25. considerando che tale riconoscimento reciproco delle procedure d'autorizza­
zione richieste deve dipendere dall'evoluzione dell'armonizzazione delle 
condizioni per la fornitura di servizi, con la progressiva realizzazione 
della fornitura di una rete aperta; 
26. considerando inoltre che nella sua risoluzione del 30 giugno 1988 sullo sviluppo 
del mercato comune per 1 servizi e apparecchiature di telecomunicazioni 
entro il 1992>,il Consiglio ha considerato l'esame degli aspetti esterni 
delle misure comunitarie in materia di telecomunicazioni come obiettivo 
strategico fondamentale; 
27. considerando che, conformemente alla decisione del Consiglio del 28 novem­
bre 1988, gli Stati membri hanno assortito la firma dell'Atto finale della 
Conferenza amministrativa mondiale di telegrafia e telefonia (WATTC-88) di 
una dichiarazione comune in cui s'impegnano ad applicare il regolamento 
internazionale delle telecomunicazioni conformemente agli obblighi loro 
derivanti dal trattato CEE; 
(10) GU n. L 131 del 27. 5.1988, pag. 73 
- 6 -
28. considerando che la Comunità attribuisce grande importanza alla continua 
crescita dei servizi transfrontalieri di telecomunicazioni, al contributo 
che danno alla crescita del mercato comune i servizi di telecomunicazione 
forniti da società o persone fisiche aventi sede in uno Stato membro 
ed infine a<j un'accresciuta attività dei fornitori comunitari di 
•="-•..r• avviai <mi mercati dei paesi terzi; considerando quindi la necessità di 
garantire, man mano che verranno elaborate direttive particolareggiate, che 
si tenga conto degli obiettivi in questione nell'intento di arrivare ad una 
situazione in cui la realizzazione di un più aperto mercato comunitario dei 
servizi di telecomunicazione sarà, se del caso, accompagnata da reciproche 
aperture di mercato in altri paesi; 
considerando che questi risultati possono essere conseguiti di preferenza 
nel quadro di negoziati multilaterali nell'ambito del GATT, oppure mediante 
negoziati bilaterali fra la Comunità e paesi terzi; 
29. considerando che tale direttiva non si occupa dei problemi della trasmissione 
e distribuzione di programmi televisivi via telecomunicazioni, in partico­
lare delle reti di televisione via cavo, che richiedono un esame particolare; 
30. considerando che la presente direttiva non si occupa delle comunicazioni 
via satellite per le quali, in conformità della risoluzione del Consiglio 
del 30 giugno 1988, si dovrebbe elaborare una posizione comune; 
31. considerando che il Consiglio, in base ad una relazione che la Commissione 
presenterà al Consiglio ed al Parlamento europeo e in conformità dell'articolo 
1008 del Trattato, nel corso del 1992 procederà all'esame delle eventuali condizioni di 
accesso ai servizi di telecomunicazioni che non sono state oggetto di armonizzazione, 
dei loro effetti sul funzionamento del mercato interno per i servizi di 
telecomunicazioni e dell'ampiezza* dell'ulteriore apertura di tale mercato, 
- 7 -
HA ADOTTATO LA PRESENTE DIRETTIVA : 
Articolo 1 
1. La presente direttiva prevede l'armonizzazione delle condizioni per il 
libero e efficace accesso ed uso dell'infrastruttura pubblica di rete e/ 
laddove applicabile, dei servizi pubblici delle telecomunicazioni, in 
conformità delle definizioni di cui all'articolo 2. 
2. Tali condizioni sono intese ad agevolare la fornitura di reti e/o servizi 
pubblici di telecomunicazioni negli e tra gli Stati membri. In particolare, 
e compresa la fornitura di servizi da 
parte di società, imprese individuali o persone fisiche stabilite in uno 
Stato membro ^ che non sia quello della società, impresa in­
dividuale o persona fisica cui sono destinati i servizi in questione. 
- 8 -
Articolo 2 
Ai sensi della presente direttiva, si intende per : 
1. "Organismi di telecomunicazione", gli enti pubblici o privati ai quali uno 
Stato membro concede diritti speciali o esclusivi per la installazione 
di reti pubbliche di telecomunicazione e, qualora necessario, per la forni­
tura di servizi pubblici di telecomunicazione; 
Gli organismi di cui all'allegato 1 soddisfano tali criteri. La Commissione, 
previa consultazione del Comitato di cui all'articolo 9, modifica"l'allega­
to 1 allo scopo di : 
- sopprimere gli organismi cui si riferisce l'allegato 1 e che non soddi­
sfano più i suddetti criteri, oppure, 
- inserire gli organismi ai quali saranno stati assegnati diritti speciali 
o esclusivi e che soddisfano tali criteri. 
2. "Diritti speciali o esclusivi", i diritti concessi da uno Stato membro o 
da un'autorità pubblica ad uno o più organismi pubblici o privati mediante 
ogni strumento regolamentare o normativo che riserva loro la fornitura di 
un servizio o la gestione di una determinata attività. 
3. "Rete pubblica di telecomunicazione", l'infrastruttura pubblica di teleco­
municazione che permette la trasmissione di segnali fra terminali definiti, 
mediante fili, fasci .herzfarti, mezzi ottici o altri mezzi elettroma­
gnetici. 
4. "Servizi pubblici di telecomunicazione", 1 servizi offerti dagli organismi di 
telecomunicazioni e che-riguardano totalmente o parzialmente la trasmissione e l'inoltro di 
segnali sulla rete pubblica mediante procedimenti di telecomunicazione, ad eccezione della 
radiodiffusione e della televisione. 
9 -
5. "Punto terminale di rete", l'insieme delle connessioni fisiche e 
delle specifiche tecniche d'accesso che fanno parte della rete pubblica di telecomuni­
cazione e sono necessarie per poter accedere alla rete pubblica di telecomunicazione e comunicare 
efficacemente per il suo tramite. 
6. "Esigenze essenziali", i motivi di interesse generale e di natura non 
economica, che possono indurre uno Stato membro a disciplinare la forni­
tura di servizi di telecomunicazione. Tali motivi sono la sicurezza di 
funzionamento della rete, il mantenimento della sua integrità e, nei casi 
in cui sono giustificate, 1'interoperatività dei servizi e la protezione 
dei dati. 
7. "Telefonia vocale", la gestione commerciale per il grande pubblico del 
trasporto diretto e della commutazione della voce in tempo reale a partire 
e a destinazione dei punti terminali della rete pubblica commutata, che 
permette ad ogni utente di utilizzare l'attrezzatura collegata al suo 
punto terminale di tele rete per comunicare con un altro punto terminale. 
8. "Trasmissione di dati a commutazione di pacchetto o di circuito", la 
gestione commerciale per il - grande pubblico del trasporto diretto di 
dati a partire e a destinazione dei punti terminali della rete pubblica 
commutata, che permette ad ogni utente di utilizzare l'attrezzatura col­
legata al suo punto terminale di tale rete per comunicare con un altro 
punto terminale. 
9. "Servizio telex", la gestione commerciale per il grande pubblico del 
trasporto diretto di messaggi telex, conformemente alla raccomandazione 
in proposito del CCITT, a partire e a destinazione "dei punti terminali della 
rete pubblica commutata, tale da consentire ad ogni utente di utilizzare 
l'attrezzatura collegata ad un tale punto terminale di tale rete per comunicare con un altro 
punto terminale. 
- 10 -
10. "Condizioni per la fornitura di una rete aperta", le 
condizioni armonizzate in conformità delle disposizioni di cui alla 
presente direttiva che riguardano l'efficienza dell'accesso e dell'impie­
go delle reti pubbliche e, se del caso, dei servizi pubblici di telecomu­
nicazioni (qui di seguito chiamate "condizioni ONP") 
Le condizioni ONP possono comprendere in particolare condizioni armoniz­
zate relative a : 
- interfacce tecniche, compresa la definizione e la realizzazione dei 
punti terminali di rete, laddove richiesto; 
- condizioni di impiego, compreso l'eventuale accesso alle frequenze; 
- principi tariffari. 
Le condizioni ONP si applicano all'efficienza dell'accesso o dell'uso 
delle reti e dei servizi pubblici di telecomunicazioni per i quali gli 
organismi di telecomunicazioni/di cui al punto 1, sono "de jure" o "de 
facto" l'unico o il principale fornitore individualmente o in coopera­
zione con altri. 
I settori 'ai quali si applicano le condizioni ONP sono definiti in conformità 
dell'articolo 4. 
11. "Specifiche tecniche", "norme" e "apparecchiatura terminale", hanno lo stesso 
significato attribuito alle definizioni di cui all'articolo 2 della direttiva 
86/361/CEE. 
11 -
Articolo 3 
1. Le condizioni ONP devono soddisfare i seguenti principi fondamentali : 
- le condizioni debbono essere basate su criteri obiettivi; 
- le condizioni debbono essere trasparenti, comprese adeguate formalità 
di pubblicazione; 
- le condizioni debbono garantire la parità di accesso e non debbono 
creare discriminazioni fra cittadini degli Stati membri, conformemente 
alla legislazione comunitaria. 
2. Le condizioni ONP non debbono limitare l'accesso alle reti o ai servizi 
pubblici di telecomunicazioni eccetto per ragioni basate sui seguenti 
requisiti fondamentali, nel contesto del diritto comunitario : 
- la sicurezza delle operazioni di rete; 
- la conservazione dell'integrità della rete; 
- 1*interopérabilité dei servizi, in casi giustificati. 
- la protezione dei dati, in casi giustificati. 
Inoltre, le condizioni applicabili in generale al collegamento dell'apparec­
chi atura terminale alla rete sono d'applicazione. 
- 12 -
3. Le condizioni ONP non debbono consentire limitazioni supplementari all'im­
piego della rete pubblica di telecomunicazione e/ o dei servizi pubblici di telecomunicazioni, 
eccettuate quelle derivate dall'esercizio dei diritti esclusivi o speciali 
concessi dagli Stati membri e compatibili con il diritto comunitario. 
4. Il Consiglio, deliberando a maggioranza qualificata su proposta della 
Commissione, in conformità dell'articolo 100A del Trattato, integra oppor­
tunamente gli elenchi di cui ai paragrafi 1 e 2. 
5. I dettagli delle applicazioni dei requisiti fondamentali, in particolare 
in materia di interoperabilità dei servizi e di protezione dei dati, 
sono determinati, laddove opportuno, dalla Commissione, previa consul­
tazione del Comitato consultivo di cui all'articolo 9. La protezione dei 
dati può comprendere la tutela dei dati personali, la riservatezza nei. confronti 
della voce e dei dati trasmessi e/o memorizzati, nonché la tutela dell'intimità. 
- 13 -
Articolo 4 
1. Le condizioni ONP sono definite per fasi successive, in conformità con 
la procedura esposta qui di seguito. 
2. Le condizioni ONP riguardano i settori specifici prescelti in confor­
mità dell'allegato 2. 
Il Consiglio, deliberando a maggioranza qualificata su proposta della Com­
missione, ai sensi dell'articolò 100A del Xrattato* integra, laddove 
necessario, l'Allegato 2. 
3. La Commissione redige ogni anno, previa consultazione del comitato di 
cui all'articolo 9, un elenco dei settori prioritari. 
4. Per i settori prioritari prescelti, la Commissione deve: 
(1) iniziare un'analisi dettagliata, nel quadro del comitato di cui 
all'articolo 9, secondo scadenze prefissate, e redigere relazioni 
sui risultati di detta analisi; 
(2) richiedere, se del caso, in base alle relazioni su tale analisi e te­
nuto debito conto dei commenti pervenuti durante il periodo apposita­
mente previsto ai sensi dell'articolo 5.1. .paragrafo 1 •© del programma generale 
di standardizzazione nel settore della tecnologia dell'informazione, 
all'Istituto per le norme europee sulle telecomunicazioni (ETSI), di 
redigere entro termini specificati norme europee, tenendo nel debito 
conto le attività di normalizzazióne internazionale in quanto base 
d'interfacce tecniche armonizzate e/o, all'occorrenza, delle caratte­
ristiche dei servizi forniti; questa attività andrà in particolare 
coordinata con l'istituzione comune per gli standard europei 
CEN-CENELEC; 
(3) redigere le condizioni ONP in conformità dell'articolo 3 e degli elementi 
elencati nel quadro di riferimento ONP, di cui all'allegato 3. 
- 14 -
Articolo 5 
1. La Commissione pubblica nella Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 
un invito a tutte le parti interessate a presentare 1© loro osservazioni 
sulle relazioni redatte in conformità dell'articolo 4, paragrafo 4, punto 1. Il 
periodo autorizzato per la presentazione di tali osservazioni non è 
inferiore a tre mesi a decorrere dalla data di pubblicazione dell'invito. 
2. Il richiamo alle norme europee redatte quali base per le interfacce e/o 
i servizi tecnici comuni per l'ONP, effettuato in conformità dell'artico­
lo 4, paragrafo 4, punto 2, e accettato dalla Commissione, è pubblicato nella 
Gazzetta ufficiale delle Comunità europee. Gli Stati membri considerano 
le norme idonee per le condizioni di fornitura di una rete aperta e ri­
chiedono al fornitore di un servizio che soddisfa tali norme di , 
ottemperare alle corrispondenti esigenze fondamentali. 
- 15 -
Articolo 6 
Dopo la conclusione delle procedure esposte agli articoli 4 e 5, e deliberan­
do su proposta della Commissione, conformemente all'articolo 100A del Xrattato, 
il Consiglio adotta direttive dettagliate per la creazione di condizioni ONP 
per ciascun settore prioritario, in particolare : 
- uno scadenzario per l'attuazione delle interfacce tecniche armonizzate 
e/o delle interfacce eventualmente richieste, compresa la realizzazione 
di punti terminali di rete pubblica armonizzati. secondo necessità, 
tenendo conto della domanda del mercato; 
- particolari delle condizioni armonizzate d'impiego; 
- particolari dei principi tariffari armonizzati; 
e qualsiasi altro aspetto significativo. 
- 16 -
Articolo 7 
1. A seconda dei progressi effettuati nell'armonizzazione delle condizioni 
ONP in conformità delle procedure di cui agli articoli 4, 5 e 6, il 
Consiglio deliberando su proposta della Commissione, in conformità 
dell'articolo 10QA del Xrattato, adotta misure che specifichino le condizioni 
per il riconoscimento reciproco delle procedure di dichiarazione e/o auto­
rizzazione per la fornitura di servizi via reti pubbliche di telecomunica­
zioni, qualora tali dichiarazioni siano richieste dagli Stati membri. 
Le misure sono intese ad eliminare le dichiarazioni o autorizzazioni sup­
plementari in altri Stati membri, allorché un servizio a termini di legge 
viene fornito in uno Stato. 
2. A tale scopo il Consiglio, deliberando su proposta della Commissione, in conformità 
dell'articolo 100A del Xrattato, adotta le misure relative all'armonizzazione 
delle procedure di dichiarazione e/o autorizzazione, ove richiesto. 
3. In conformità dell'articolo 8C del Trattato, tali proposte possono tener 
conto^nella misura richiesta entro la fine del 1992,, dell'ampiezza-dello sforzo 
chi» dovrà essere sopportato da talune economie che presentano differenze di 
sviluppo di tali servizi nel corso del periodo di instaurazione dei regimi di 
autorizzazione e/o delle condizioni armonizzate di cui ai paragrafi 1 e 2. 
17 -
Articolo 8 
Nel corso del 1992 il Consiglio, in base ad una relazione che la Commissione 
presenta al Consiglio e al Parlamento europeo, esamina le eventuali con­
dizioni di accesso ai servizi di telecomunicazioni che non sono state oggetto di 
armonizzazione, i loro effetti sul funzionamento del mercato interno per i 
servizi di telecomunicazioni e l'ampiezza dell'ulteriore apertura di tale 
mercato, in conformità del diritto comunitario, tenendo conto dello sviluppo 
tecnologico e in conformità della procedura stabilita dall'articolo 100 B del 
Trattato. 
- 18 -
Articolo 9 
1. La Commissione è assistita da un comitato a carattere consultivo, 
composto dai rappresentanti degli Stati membri e presieduto dal rappre­
sentante della Commissione, che consulta i rappresentanti degli 
organismi di telecomunicazioni, gli utenti, i consumatori, i fabbricanti 
ed i fornitori di servizi. 
2. Il rappresentante della Commissione sottopone al comitato un progetto delle 
misure da adottare. Il comitato, entro un termine che il presidente può fi; re 
in funzione dell'urgenza della questione in esame formula il suo parere sul 
progetto, eventualmente procedendo a votazione. 
3. Il parere è iscritto a verbale; inoltre, ciascuno Stato membro ha il diritto di 
chiedere che la sua posizione figuri a verbale. 
4. La Commissione tiene in massima considerazione il parere formulato dal comitato. 
.Essa lo informa del modo in cui ha tenuto conto de{ su0 parere. 
- 19 -
• *40r~- Articolo 10 
1. Gli Stati membri mettono in vigore le disposizioni legislative, regolamentari 
e amministrative, necessarie a conformarsi alla presente direttiva al più tardi 
il 31 dicembre 1990. Essi ne informano immediatamente la Commissione. 
Le disposizioni adottate in virtù del primo comma fanno espresso riferimento alla 
presente direttiva. 
2. Gli Stati membri comunicano alla Commissione il testo delle disposizioni essenziali 
di diritto interno che essi adottano nel settore disciplinato dalla presente diret­
tiva. 
Articolo 11 
Gli Stati membri sono destinatari della presente direttiva 
Fatto a Bruxelles, addì Per il Consiglio 
- 20 -
ALLEGATO 1 
ORGANISMI CONFORMI AI CRITERI DI CUI ALL'ARTICOLO 2.1 
Belgio 
Régie des Télégraphe et des Téléphones/ 
Regie van Telegrafie en Telefonie 
Danimarca 
Kobenhavns Telefon Aktieselskab 
Jydsk Telefon 
Fyns Kommunale Telefonselskab 
Post-og Telegrafvaesnet 
Statens Teletjeneste 
Repubblica federale di Germania 
Deutsche Bundespost 
Francia 
Direction Générale des Témécommunications (France Télécom) 
and Transpac 
Grecia 
Ote/Kellenic Telecommunications Organisation 
Irlanda 
Telecom Eireann 
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Italia 
Amministrazione delle Poste e delle Telecomunicazioni 
Azienda di Stato per i Servizi Telefonici 
Società italiana per l'Esercizio Telefonico SpA 
Italcable 
Telespazio SpA 
Lussemburgo 
Administration des Postes et des Télécommunications 
Paesi Bassi 
PTT Telecommunicatie B.V. 
Portogallo 
Correios e Telecommunicacoes de Portugal 
Telefones de Lisboa e Porto 
Companhia Portuguesa Radio Marconi 
Spagna 
Telefònica S.A. 
Regno Unito 
British Telecommunications pic (BT) 
Mercury Communications Ltd 
City of Kingston-upon-Hull 
22 -
ALLEGATO 2 
SETTORI SPECIFICI PER I QUALI POSSONO ESSERE ELABORATE CONDIZIONI 
DETTAGLIATE PER L'APERTURA DI UNA RETE APERTA IN CONFORMITÀ' DEL­
L'ARTICOLO 4.2 
Le condizioni ONP riguarderanno settori vitali per l'efficienza dell'accesso 
e dell'impiego delle reti e dei servizi pubblici di telecomunicazioni per i 
quali esistono - o possono esistere - diritti esclusivi o speciali in confor­
mità del diritto comunitario, e/o per i quali i diritti esclusivi o speciali 
per l'infrastruttura di rete pubblica costituiscono un fattore essenziale per 
una fornitura ottimale eli tali servizi al grande pubblico. 
A seconda dei criteri suddetti, i settori sono prescelti dal seguente 
elenco : 
1. linee affittate; 
2. servizi di dati pubblici a commutazione di pacchetti e di circuito; 
3. ISDN (Integrated Services Digital Network); 
4. servizio telefonico tradizionale; 
5. nuovi tipi di accesso all'infrastruttura locale di rete, come l'accesso, 
in determinate condizioni, ai circuiti che collegano gli impianti dell'ab­
bonato con la centrale di rete pubblica, senza interruzione del servizio 
di base per il quale tale collegamento può essere fornito (telefono, 
telex); 
6. servizio telex; 
7. eventualmente* i servizi mobili; 
8. risorse di rete a banda larga, a seconda dei progressi realizzati nella 
definizione e dello sviluppo tecnologico. 
- 23 -
ALLEGATO 3 
(precedente allegato 4) 
QUADRO DI RIFERIMENTO PER L'ELABORAZIONE DELLE CONDIZIONI ONP 
IN CONFORMITÀ' DELL'ARTICOLO 4.4.(3) 
L'elaborazione delle condizioni ONP dovrebbe procedere in conformità del 
seguente quadro di riferimento : 
1. definizione delle interfacce tecniche armonizzate e delle caratteristiche 
di servizio 
In materia di condizioni ONP si dovrebbe tenere conto del seguente pro­
getto per la definizione delle interfacce tecniche in determinati punti 
terminali della rete : 
- per 1 servizi esistenti si dovrebbero adottare le interfacce esistenti. 
Si potrà considerare il potenziamento di tali interfacce per capacità 
supplementari ; 
- per i servizi completamente nuovi si dovrebbero pure adottare le inter­
facce esistenti, qualora applicabili. Se le interfacce esistenti non 
sono idonee, si dovranno specificare i potenziamenti o le nuove 
interfacce; 
- per servizi e reti non ancora introdotti, ma per i quali è già comin­
ciato il programma di standardizzazione, i requisiti ONP dovrebbero 
essere presi in considerazione nello specificare le nuove interfacce. 
I requisiti ONP devono essere conformi, per quanto possibile, con i 
lavori in corso sulle raccomandazioni CCITT e CEPT. 
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L'attività in tale settore dovrà tenere pienamente conto del quadro indi­
cato dalla direttiva del Consiglio 83/189/CEE, concernente una procedura 
per la fornitura di informazioni nel settore delle norme e dei regolamenti 
tecnici, della direttiva del Consiglio 86/361/CEE sulla fase iniziale del 
riconoscimento reciproco dell'approvazione del tipo per le apparecchia­
ture terminali delle telecomunicazioni (13), e della decisione del Consi­
glio 87/95/CEE sulla standardizzazione nel settore della tecnologia 
dell'informazione e delle telecomunicazioni. 
L'attività comprenderà la definizione completa dei punti terminali di 
rete, ove necessario, e non previsto da altre apposite procedure. 
Le offerte ONP dovranno in generale presentare una maggiore articolazione 
rispetto alle offerte esistenti. Di conseguenza, dovrebbero essere indivi­
duate all'occorrenza caratteristiche aggiuntive. 
Per l'ONP tali caratteristiche aggiuntive dovrebbero essere classificate 
come : 
- globali, se fornite in associazione con un'interfaccia specifica e 
comprese nella tariffa standard; 
- facoltative, se possono essere richieste facoltativamente per quanto 
riguarda l'offerta specifica ONP e soggette ad una tariffa aggiuntiva. 
L'attività dovrà comprendere l'elaborazione di proposte di scadenzari 
per l'introduzione delle interfacce e delle caratteristiche di servizio, 
tenendo conto della situazione delle reti e dei servizi di telecomunica­
zioni nella Comunità. 
(13) Nonché qualsiasi successiva regolamentazione comunitaria in materia. 
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2. Definizione delle condizioni armonizzate d'impiego 
Le condizioni d'impiego individueranno eventualmente le condizioni di 
accesso e di fornitura. 
In particolare, esse possono comprendere le seguenti caratteristiche, 
in quanto applicabili : 
- tempo massimo di fornitura; 
- periodo minimo contrattuale; 
- qualità del servizio, compresi eventualmente 1 seguenti aspetti : 
disponibilità 
tempo medio di una riparazione 
qualità della trasmissione; 
- manutenzione ed esame dei guasti, compresi eventualmente : 
l'accesso agli impianti di manutenzione della rete 
l'accesso agli impianti di diagnostica della rete 
l'accesso agli impianti di rilevazione dei guasti alla rete 
- condizioni per la rivendita di capacità; 
- condizioni per l'uso in compartecipazione; 
- condizioni per l'impiego da parte di terzi; 
- condizioni per 1•intercollegamento con reti pubbliche e private. 
Le condizioni di impiego possono comprendere le condizioni riguardanti 
l'eventuale accesso alle frequenze e le misure riguardanti l'eventuale 
protezione dei dati personali e della riservatezza delle transazioni. 
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3. Definizione dei principi tariffari armonizzati 
L'accesso libero e aperto degli utenti e dei fornitori di servizi concor­
renziali alle risorse e ai servizi di reti richiede una chiara definizione 
dei principi tariffari. I principi tariffari debbono basarsi sui principi 
generali applicabili all'ONP : 
- le tariffe devono essere basate su criteri obiettivi e non debbono 
imporre direttamente o indirettamente prezzi non equi di acquisto o 
di vendita. In particolare, esse devono essere collegate ai costi; 
- le tariffe debbono essere trasparenti e oggetto di adeguate formalità 
di pubblicazione. Per quanto riguarda gli elementi di servizio, le 
tariffe debbono essere sufficientemente differenziate, allo scopo di 
evitare all'utente obblighi e oneri non collegati con gli usi richiesti, 
In particolare, il costo delle caratteristiche specifiche della rete o 
del servizio dovrebbe essere stabilito indipendentemente dall'onere per 
la trasmissione via rete (capacità di supporto); 
- le tariffe non debbono essere discriminatorie e debbono garantire la 
parità di trattamento. 
Oneri specifici per l'accesso alle risorse o ai servizi di rete debbono 
essere giustificati in base a criteri obiettivi, basati tra l'altro su 
un'equa ripartizione del costo globale delle risorse impiegate. 
Possono sussistere tariffe diverse per tener conto del traffico eccessivo 
durante le ore di punta e della carenza di traffico durante i periodi 
vuoti, purché i differenziali di traffico siano commercialmente giustifi­
cabili e non contrastino con i suddetti principi. 
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4. Principi comuni 
La definizione delle condizioni d'impiego e dei principi tariffari armo­
nizzati, di cui ai punti 2 e 3, terrà debito conto delle norme del trat­
tato in materia di concorrenza che risultino applicabili. 
Le condizioni ONP saranno elaborate in modo da non limitare la libertà 
d'azione del prestatore di servizi, né la responsabilità degli organismi 
di telecomunicazioni per il funzionamento della rete e le perfette con­
dizioni dei canali di comunicazione. 
Gli Stati membri istituiscono in conformità del diritto comunitario, le 
condizioni che permettano agli organismi di telecomunicazioni di soddi­
sfare le nuove condizioni derivanti dall'ONP. 
ISSN 0254-1505 
COM(89) 325 def. 
DOCUMENTI 
IT 08 16 
N. di catalogo : CB-CO-89-347-IT-C 
ISBN 92-77-52396-4 
Uffldo delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee 
L-2985 Lussemburgo