Parere del Comitato economico e sociale in merito alla "Proposta di direttiva del Consiglio che modifica, in relazione alla durata di applicazione dell'aliquota minima in materia di aliquota normale, la Direttiva 77/388/CEE relativa al sistema comune di imposta sul valore aggiunto"



Gazzetta ufficiale n. C 116 del 20/04/2001 pag. 0067 - 0068



Parere del Comitato economico e sociale in merito alla "Proposta di direttiva del Consiglio che modifica, in relazione alla durata di applicazione dell'aliquota minima in materia di aliquota normale, la Direttiva 77/388/CEE relativa al sistema comune di imposta sul valore aggiunto" (2001/C 116/15) Il Consiglio, in data 19 ottobre 2000, ha deciso, conformemente al disposto dell'articolo 262 del Trattato, di consultare il Comitato economico e sociale in merito alla proposta di cui sopra. La Sezione "Unione economica e monetaria, coesione economica e sociale", incaricata di preparare i lavori del Comitato in materia, ha formulato il parere sulla base del rapporto introduttivo del relatore Walker, in data 7 novembre 2000. Il Comitato economico e sociale ha adottato il 29 novembre 2000, nel corso della 377a sessione plenaria, con 110 voti favorevoli, un voto contrario e 10 astensioni, il seguente parere. 1. Introduzione 1.1. L'articolo 12, paragrafo 3, lettera a), secondo capoverso della Direttiva 77/388/CEE(1) statuisce che il Consiglio, deliberando all'unanimità su proposta della Commissione e previa consultazione del Parlamento europeo e del Consiglio economico e sociale, adotta le disposizioni che riguardano il livello dell'aliquota normale dell'imposta sul valore aggiunto. 1.2. La direttiva che introduce il sistema dell'aliquota minima prevedeva, tra l'altro, che a decorrere dal 1o gennaio 1993 l'aliquota normale non potesse essere inferiore al 15 %. Gli Stati membri erano tuttavia autorizzati ad applicare una o due aliquote ridotte, non inferiori al 5 %, soltanto ad un elenco limitato di beni e servizi. Erano previste anche talune deroghe transitorie per tenere conto di situazioni particolari. La direttiva fissava la data di scadenza al 31 dicembre 2000. 1.2.1. Nel contempo, tuttavia, il Consiglio riaffermava politicamente e giuridicamente l'impegno preso nell'aprile 1967 di istituire un sistema definitivo basato sull'imposizione dei beni e dei servizi nello Stato membro d'origine, fissando al 31 dicembre 1996 la nuova scadenza per il conseguimento di tale obiettivo. 1.3. Il programma adottato dalla Commissione nel luglio 1996 prospettava un passaggio graduale al regime definitivo. La prima tappa doveva consistere nella modernizzazione e nell'applicazione più uniforme del regime esistente da parte degli Stati membri, nonché in una serie di modifiche che dovevano portare al regime definitivo. Come già accaduto nel 1987, tuttavia, è rapidamente apparsa l'impossibilità di realizzare tale livello di armonizzazione tenuto conto della diversità della situazione interna degli Stati membri. 1.4. Di conseguenza, per assicurare, da un lato, il mantenimento del livello ormai raggiunto di armonizzazione delle aliquote e per porsi, dall'altro, nella prospettiva di un regime definitivo IVA basato sul principio dell'imposizione nel paese d'origine, la Commissione ha presentato, conformemente al disposto della direttiva del 1992, una nuova proposta il 20 dicembre 1995(2). Tale proposta prevedeva un'aliquota normale fissata entro una forcella non inferiore al 15 % e non superiore al 25 %. Tenuto conto del carattere transitorio del regime di imposta in vigore, la durata di applicazione delle disposizioni era limitata a due anni, dal 1o gennaio 1997 al 31 dicembre 1998. 1.4.1. La forcella proposta derivava dalle aliquote applicate all'epoca negli Stati membri, che oscillavano fra il 15 % e il 25 %. Molti Stati membri rientrano in detta forcella; anche adesso l'aliquota minima ammessa del 15 % è applicata in un solo Stato membro (Lussemburgo) e l'aliquota massima del 25 % è applicata unicamente in due Stati membri (Danimarca e Svezia). 1.4.1.1. Una proposta identica è stata presentata dalla Commissione al Consiglio per il periodo che va dal 1o gennaio 1999 al 31 dicembre 1999. 1.4.2. Entrambe le proposte sono state respinte dal Consiglio, che ha tenuto conto unicamente del principio dell'aliquota minima. 1.5. La Commissione ha riesaminato il programma già presentato nel dicembre 1996, e ha proposto una strategia applicabile in più fasi ed articolata attorno a quattro obiettivi principali, ossia la semplificazione e la modernizzazione delle norme esistenti, un'applicazione più uniforme delle disposizioni attuali ed una maggiore cooperazione amministrativa. 1.5.1. Durante questo periodo occorre nondimeno evitare che divergenze sempre più accentuate fra le aliquote normali dell'imposta applicate dagli Stati membri inducano squilibri strutturali nell'ambito dell'Unione e distorsioni di concorrenza in vari settori dell'economia. 1.5.2. Date le circostanze appare pertanto opportuno mantenere a titolo temporaneo il principio del livello dell'aliquota minima del 15 % e proporre la proroga della normativa in vigore. 2. Le proposte della Commissione 2.1. Poiché il periodo di applicazione dell'aliquota di cui all'articolo 12, paragrafo 3, lettera a) della Direttiva 77/388/CEE scade il 31 dicembre 2000, la proposta è finalizzata a permettere al Consiglio di prorogare la durata di applicazione dell'aliquota minima. 2.2. Al paragrafo 1 dell'articolo 1 modificato si propone che l'aliquota minima da applicare in materia di aliquota normale dell'imposta sul valore aggiunto in vigore nei vari Stati membri, fissata al 15 %, sia prorogata dal 1o gennaio 2001 al 31 dicembre 2005. 2.2.1. Il paragrafo 2 fissa al 31 dicembre 2005 la data di scadenza del livello dell'aliquota minima da applicare in materia di aliquota normale. Tale disposizione sarà riesaminata poiché, su proposta della Commissione, il Consiglio dovrà statuire al più tardi entro il 31 dicembre 2005 sul livello dell'aliquota normale da applicare dopo tale data. 2.2.2. Gli articoli 2, 3 e 4 disciplinano le misure di entrata in vigore della direttiva. 3. Osservazioni 3.1. Il Comitato economico e sociale ha già approvato le due proposte della Commissione per l'introduzione di una forcella per l'aliquota normale compresa tra il 15 % e il 25 %(3). In questa sede si esprime in favore dell'attuale proposta della Commissione di prorogare la validità dell'aliquota minima del 15 % di altri cinque anni, ovvero fino al 31 dicembre 2005. 3.1.1. Il Comitato concorda con la Commissione sulla necessità di questa misura per impedire che divergenze crescenti fra le aliquote IVA inducano squilibri strutturali nell'ambito dell'Unione e distorsioni di concorrenza. Nella deplorevole assenza di un consenso politico sull'introduzione di una forcella per l'aliquota normale, ammette che la proroga dell'attuale normativa sull'aliquota minima si dimostra l'unica misura pratica per evitare il manifestarsi dei fenomeni citati. 3.1.2. Il Comitato ha più volte sottolineato il fatto che le differenze tra gli Stati membri in materia di aliquote applicate, normativa, procedure e interpretazione della regolamentazione IVA, producono una frammentazione del mercato unico e costituiscono un deterrente al commercio intracomunitario, specialmente per le piccole imprese. Invita quindi la Commissione a premere sugli Stati membri per indurli a ridurre queste divergenze. 3.1.3. Il Comitato auspica che l'attuale proposta della Commissione sia adottata dal Consiglio; infatti se non dovesse essere possibile mantenere questo livello minimo di armonizzazione, sarebbero ben poche le speranze di arrivare ad un sistema che soddisfi le esigenze di un autentico mercato unico. Bruxelles, 29 novembre 2000. Il Presidente del Comitato economico e sociale Göke Frerichs (1) GU L 145 del 13.6.1977, pag. 1. Direttiva modificata da ultimo dalla Direttiva 2000/17/CE (GU L 84 del 5.4.2000, pag. 24). (2) COM(95) 731 def. (GU C 73 del 13.3.1996, pag. 22). (3) Parere del 25 aprile 1996 in merito alla "Proposta di direttiva del Consiglio che modifica la Direttiva n. 77/388/CEE sul sistema comune d'imposta sul valore aggiunto (livello dell'aliquota normale)"GU C 204 del 15.7.1996, pag. 94 ed il parere del 28 gennaio 1999 in merito alla "Proposta di direttiva del Consiglio che modifica, per quanto riguarda l'aliquota normale, la Direttiva 77/388/CEE sul sistema comune d'imposta sul valore aggiunto".