N. C 178/18 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 15. 7. 82 
Parere in merito ad una proposta di direttiva del Consiglio sul lavoro volontario a tempo 
parziale 
Il testo che ha formato oggetto della consultazione è pubblicato nella Gazzetta uffi­
ciale delle Comunità europee n. C 62 del 12 marzo 1982, pagina 6. 
A. FONDAMENTO GIURIDICO DEL PARERE 
Il Consiglio ha deciso in data 13 gennaio 1982 di consultare, conformemente alle 
disposizoni degli articoli 100 e 198 del trattato che istituisce la Comunità economica 
europea, il Comitato economico e sociale sulla proposta di cui sopra. 
B. PARERE DEL COMITATO ECONOMICO E SOCIALE 
Il Comitato economico e sociale ha emesso il parere sull'argomento summenzionato 
nel corso della 197a sessione plenaria, svoltasi a Bruxelles il 28 e 29 aprile 1982. 
Il testo del parere viene riportato in appresso. 
IL COMITATO ECONOMICO E SOCIALE, 1. Osservazioni generali 
visto il trattato che istituisce la Comunità econo­
mica europea, in particolare gli articoli 100 e 198, 
vista la richiesta di parere del Consiglio delle 
Comunità europee in data 13 gennaio 1982, 
vista la decisione del proprio ufficio di presidenza 
di affidare alla sezione «affari sociali», in previsione 
della consultazione, l'elaborazione di un parere e di 
una relazione in materia (decisione del 14 dicembre 
1981), 
visto il parere adottato dalla sezione «affari sociali» 
nel corso della riunione dell'I 1 marzo 1982, 
vista la relazione preparata dal relatore Dassis, 
viste le proprie deliberazioni della 197a sessione ple­
naria del 28 e 29 aprile 1982, 
considerate le osservazioni fatte dal Comitato nel 
suo parere di iniziativa del 1° giugno 1978 sul 
«lavoro a tempo parziale: le incidenze di questo 
sistema di organizzazione del lavoro nell'attuale 
situazione del mercato del lavoro» ('); 
HA ADOTTATO, 
con 80 voti favorevoli, 40 contrari e 12 astensioni, 
IL SEGUENTE PARERE: 
0) GUn. C 269 del 13. 11. 1978. 1.1. Il Comitato approva l'obiettivo della Commis­
sione che consiste nel mettere in opera il principio 
della non discriminazione tra i lavoratori a tempo 
parziale e i lavoratori a tempo pieno. 
1.2. Il Comitato approva anche la scelta dello stru­
mento giuridico proposto — direttiva — per conse­
guire questo obiettivo. 
1.3. Il Comitato constata con soddisfazione che gli 
articoli della proposta di direttiva riprendono in 
gran parte i principi e gli orientamenti contenuti nel 
parere che esso aveva elaborato di propria iniziativa 
il 1° giugno 1978. 
1.4. Va rammentato al riguardo che nel succitato 
parere il Comitato aveva sottolineato in particolare 
che il lavoro a tempo parziale non doveva essere 
considerato come un'alternativa ad una politica 
mirante ad accrescere l'occupazione (3.1) né essere 
isolato dalle misure riguardanti il miglioramento, in 
profondità, della situazione dell'occupazione e delle 
condizioni di lavoro. 
1.5. Il Comitato constata che il campo di applica­
zione della proposta in esame copre il lavoro volon­
tario a tempo parziale, qualunque sia il settore in cui 
si esercita. Il Comitato rammenta inoltre che le 
disposizioni previste non hanno alcuna incidenza su 
quelle vigenti negli Stati membri per quanto 
riguarda il lavoro occasionale, la disoccupazione 
parziale o il lavoro stagionale. Per quanto concerne i 
lavoratori autonomi dell'agricoltura a tempo par­
ziale, il Comitato ritiene che la Commissione ne 
affronti i numerosi problemi sociali già evidenziati 
con il suo parere del 1978 (1.1.1). 
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1.6. Il Comitato si compiace inoltre del fatto che il 
ricorso al lavoro a tempo parziale formerà oggetto di 
procedure d'informazione e di consultazione dei 
rappresentanti dei lavoratori secondo le pratiche 
vigenti nei diversi paesi. 
1.7. Il Comitato ritiene inoltre errata l'abitudine di 
considerare il lavoro a tempo parziale come un'atti­
vità riservata per lo più alle donne. Anzi l'applica­
zione della direttiva deve avere l'effetto di rendere 
accessibile questa forma di occupazione, alle stesse 
condizioni, sia agli uomini che alle donne. 
2. Osservazioni particolari 
2.1. Articolo! 
2.1.1. Il Comitato comprende le difficoltà inerenti 
all'elaborazione di una definizione precisa e com­
pleta del lavoro a tempo parziale. Esso desidera 
nondimeno sottolineare l'importanza di una tale 
definizione ai fini della delimitazione del campo di 
applicazione della direttiva e per una migliore cer­
tezza giuridica. 
2.1.2. Nel parere d'iniziativa sul lavoro a tempo 
parziale il Comitato aveva particolarmente messo 
l'accento sul carattere regolare e volontario, preci­
sando tra l'altro che il lavoro a tempo parziale 
doveva corrispondere al desiderio dei lavoratori e 
non poteva essere imposto come conseguenza delle 
circostanze economiche sfavorevoli. 
2.1.3. Fatte salve queste osservazioni, il Comitato 
ritiene che le definizioni proposte costituiscano un 
compromesso accettabile. 
2.1.4. Secondo il Comitato tuttavia la definizione 
del lavoratore a tempo pieno e quella del lavoratore 
a tempo parziale (quarto trattino) debbono essere 
separate in due trattini diversi. 
2.2. Articolo 2 
2.2.1. Il Comitato approva senza riserve l'afferma­
zione del principio della non discriminazione tra 
lavoratori a tempo pieno e lavoratori a tempo par­
ziale e considera che questo principio debba appli­
carsi a tutti gli aspetti delle condizioni di lavoro e 
dei diritti sociali. 
2.2.2. Conformemente al principio della non 
discriminazione e per far fronte all'insieme delle 
situazioni che si presentano, il Comitato propone di 
Fatto a Bruxelles, il 28 aprile 1982. aggiungere all'elenco degli esempi citati le parole 
«diritti sindacali». 
2.3. Articolo 4 
Il Comitato accetta le disposizioni di cui al punto 1 
dell'articolo 4, purché non provochino discrimina­
zioni a scapito dei lavoratori a tempo pieno, anche 
per quanto riguarda la retribuzione delle ore straor­
dinarie, conformemente alle disposizioni nazionali 
in vigore. 
2.4. Articolo 7 
2.4.1. Il Comitato ritiene che gli obblighi sociali 
dell'impresa debbano, in linea di principio, essere 
funzione del numero di lavoratori occupati, indi­
pendentemente dalla durata del loro lavoro. Si tratta 
di una conseguenza logica del principio della non 
discriminazione. Esso propone perciò di sopprimere 
il brano di frase «perlomeno in proporzione al loro 
orario di lavoro». 
2.4.2. Secondo il Comitato, la direttiva in oggetto 
dovrebbe prevedere soltanto regolamentazioni rela­
tive agli obblighi sociali. Sono escluse dalla norma­
tiva le questioni di ordine economico, finanziario e 
fiscale connesse al numero dei lavoratori occupati 
in un'impresa. Perciò si dovrebbe sopprimere la 
parola «soprattutto» alla terza riga del primo capo­
verso. 
2.4.3. Per quanto concerne più in particolare gli 
obblighi sociali dell'impresa, il Comitato ritiene che 
si debba distinguere tra, da un lato, le questioni rela­
tive alla rappresentanza dei lavoratori nell'impresa, 
le norme che disciplinano i licenziamenti collettivi 
ed altri problemi analoghi e, dall'altro, certi obblighi 
di tipo sociale come quello di assumere handicap­
pati e tirocinanti. 
Nel primo caso va preso in considerazione esclusi­
vamente il numero di lavoratori occupati, indipen­
dentemente dalla loro durata di lavoro, mentre nel 
secondo si può ammettere che vengano fissate 
norme in funzione della durata del lavoro. 
2.5. Articolo 8 
2.5.1. Per evitare ogni possibilità di interpretazione 
contraddittoria di questo articolo, specie nei con­
fronti del principio della non discriminazione, il 
Comitato propone di sopprimere le parole «per il 
lavoro a tempo pieno». 
// Presidente 
del Comitato economico e sociale 
Tomas ROSEINGRAVE 
N.C 178/20 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 15.7.82 
ALLEGATO 
al parere del Comitato economico e sociale 
I. VOTAZIONE SULL' INTERO TESTO DEL PARERE 
I seguenti consiglieri, presenti o rappresentati, hanno votato a favore del parere: 
Sigg. Basnett, Beretta, Bernaert, Berns, Boddy, Bonety, Bornard, Sig.ra Bredima, Sigg. Buckton, 
Burnel, Cavazzuti, Chabrol, Chapple, Chronopoulos, Sig.ra Clark, Sigg. Colymvas, Cremer, Cur-
lis, Dassis, Daul, De Bruyn, Debunne, De Grave, Delourme, von der Decken, Douros, Drain, 
Dunet, Sig.ra Engelen-Kefer, Sigg. Etty, Fredersdorf, Friedrichs, Georgiou, Glesener, Sig.ra Gre-
dal, Sigg. van Greunsven, Hemmer, Hennig, Sig.ra Heuser, Sigg. Hilkens, Houthuys, Jakobsen, 
Jenkins, Karakitsos, Kirschen, Laur, Lavai, Loccufier, Marvier, Massabieaux, Masucci, 
Meraviglia, Militello, Milne, Muhr, Murphy, Neumann, Sig.ra Nielsen M., Sigg. Nierhaus, Ogni-
bene, Papadopoulos, Sig.ra Patterson, Sigg. Pfeiffer, Querini, van Rens, Rizos, Sig.na Roberts, 
Sigg. Rouzier, Saitis, Scalia, Scharrenbroich, Schneider, Soulat, Sig.ra Strobel, Sigg. Theisen, 
Vanni, van der Veen, Wagenmans, Sig.ra Weber, Sig. Zoli 
1 seguenti consiglieri, presenti o rappresentati, hanno votato contro il parere: 
Sigg. Blamoutsis, Blasig, Breitenstein, Broicher, Cammann, van Campen, du Closel, Couture, 
Davies, De Bievre, Doble, Evain, Gallacher, Hall, Hicks-Beach, Jonker W., Law, Leo, Loebl, 
Masprone, Miller, Mills, Nielsen B., Nielsen P., Paggi, Pearson, de Precigout, Renaud, 
Romoli, Savini, Schnieders, Seydaack, Sorensen, Staratzke, Storm Hansen, Wagner, Wick, Wylie, 
Zinkin, Zunkler. 
I seguenti consiglieri, presenti o rappresentati, si sono astenuti : 
Sigg. Arena, Bagliano, Benigni, de Caffarelli, de Tavernier, Gingembre, Goris, Kolbenschlag, 
Loughrey, Margot, Ramaekers, Rollinger. 
IL DICHIARAZIONE DI MINORANZA DEL I GRUPPO 
La votazione dei consiglieri del I gruppo che si sono pronunciati contro il parere dev'essere inter­
pretata come ostile al lavoro a tempo parziale, ma significa che questi consiglieri ritengono che le 
disposizioni previste avranno per effetto di rendere pressoché impraticabile il lavoro a tempo par­
ziale. 
II lavoro a tempo parziale può contribuire a ridurre in parte la disoccupazione. Tuttavia, secondo 
i consiglieri del I gruppo che hanno votato contro il parere, le disposizioni previste non permette­
ranno di conseguire tale obiettivo del miglioramento della situazione dell'occupazione. 
III. NEL CORSO DEI DIBATTITI SONO STATI RESPINTI I SEGUENTI 
EMENDAMENTI 
Pagina 2, punto 1.6 
a) Sostituire le due prime righe con quanto segue: 
«Per quanto riguarda la proposta che il ricorso al lavoro a tempo parziale formi oggetto di 
procedure ...». 
b) Il resto del testo attuale invariato, ma con una virgola alla fine. 
e) Aggiungere poi quanto segue: 
«... la sezione è d'accordo, purché non ne risulti, soprattutto nelle PMI, un ostacolo alla pra­
tica». 
Risultato della votazione: 
Voti favorevoli: 44, voti contrari: 63, astensioni: 6. 
Pagina 3, punto 2.1.2 
Aggiungere alla 5a riga, dopo le parole: «doveva corrispondere al desiderio dei lavoratori» le 
parole «e degli imprenditori». 
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Risultato della votazione 
Voti favorevoli: 21 ; voti contrari: 64; astensioni: 14. 
Pagina 4, dopo il punto 2.3 
Inserire il seguente nuovo punto: 
«2.3 bis 
Le disposizioni dell'articolo 6 dovranno essere applicate in modo da non risolversi in una 
priorità assoluta per i lavoratori a tempo pieno occupati dall'impresa, a danno degli aspi­
ranti al lavoro a tempo parziale, né togliere all'imprenditore ogni facoltà decisionale sulla 
natura delle prestazioni necessarie che l'impresa richiede. Così potrà essere rispettato il 
carattere volontario del ricorso al lavoro a tempo parziale». 
Motivazione 
In pratica tali disposizioni ostacolerebbero seriamente l'adozione del lavoro a tempo parziale. 
Risultato della votazione 
Voti favorevoli: 24; voti contrari: 61 ; astensioni: 7. 
Il testo del parere della sezione riportato qui di seguito è stato modificato nel corso dei dibattiti : 
«2.2.2. Conformemente al principio della non descriminazione e per poter far fronte 
all'insieme delle situazioni che si possono presentare, la sezione propone di aggiungere le 
parole "ad esempio" dopo "... a tempo pieno". All'elenco degli esempi citati dovreb­
bero essere aggiunti anche i "diritti sindacali"».