COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ' EUROPEE 
Bruxelles, 06.05.1998 
COM(l 998) 241 def. 
96/0163 (COD) 
PARERE DELLA COMMISSIONE 
in applicazione dell'articolo 189 B, paragrafo 2, lettera d) del trattato CE, 
sugli emendamenti del Parlamento europeo 
alla posizione comune del Consiglio riguardante la 
proposta di 
DIRETTIVA DEL PARLAMENTO EUROPEO E DEL CONSIGLIO 
relativa 
alla qualità della benzina e del combustibile diesel e recante modifica della direttiva 
93/12/CEE del Consiglio 
RECANTE MODIFICA DELLA PROPOSTA DELLA COMMISSIONE 
in applicazione dell'articolo 189 A, paragrafo 2 del trattato CE 

PARERE DELLA COMMISSIONE 
1. ANTECEDENTI 
Il 18 giugno 1996 la Commissione ha adottato una proposta di direttiva del 
Parlamento, europeo e del Consiglio relativa alla qualità della benzina e del 
eombustibile diesel e recante modifica della direttiva 93/12/CEE1 del Consiglio. Tale 
proposta costituisce parte integrante di una strategia economicamente valida per il 
controllo delle emissioni atmosferiche causate dal trasporto su strada come indicato 
nella comunicazione della Commissione al Parlamento europeo ed al Consiglio 
"sulla futura strategia per il controllo delle emissioni atmosferiche causate dal 
trasporto su strada alla luce dei risultati del programma Auto/oil" (COM (96) 248 
dcf), adottata alla stessa data. 
Il Comitato economico e sociale ha adottato il proprio parere il 24 aprile l997-\ 
Nell'ambito della procedura di codccisionc, il Parlamento europeo ha formulalo il 
proprio parere in prima lettura il 10 aprile 1997\ proponendo un certo numero di 
emendamenti. 
Alla luce di tali emendamenti, la Commissione ha presentato una proposta 
modificata di direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio relativa alla qualità 
della benzina e del combustibile diesel e recante modifica della direttiva 93/12/CEE 
del Consiglio (COM (97) 271 del.). 
Il Consiglio ha adottato la propria posi/ione comune (CE n. 39/97) il 7 ottobre 19974 
in merito alla quale la Commissione ha espresso il proprio parere in una 
comunicazione (SEC (97) 1874 dcf.) del 16 ottobre 1997. 
II 18 febbraio 1998, il Parlamento europeo ha adottato in seconda lettura 
36 emendamenti alla posizione comune. 
2. OBIETTIVO DELLA PROPOSTA DI-ILLA COMMISSIONE 
La proposta di direttiva relativa alla qualità della benzina e del combustibile diesel 
mira al controllo di quei parametri che, presenti nella composizione della ben/ina e 
del combustibile diesel, influiscono sul livello delle emissioni atmosferiche causate 
dai veicoli a motore ad accensione comandata e motore diesel. Viene pertanto 
proposto che specifiche armonizzate per benzina e combustibile diesel entrino in 
vigore nella Comunità a partire dal 1" gennaio 2000. Anche la vendita di ben/ina 
contenente piombo dovrà essere vietata a partire dalla slessa data. La proposta 
prevede inoltre la possibilità che gli Stati membri impongano Eimpiego di 
combustibili speciali di qualità superiore in agglomerati od in zone dove 
1 (iU C 77 dell'11.3.1997, pag. I. 
(ìl)C 209 del 10.7.1997, pai;. 25. 
2 (il) C 206 del 7.7.1 997, pai;. 113. 
* ( il I (' 132 del 28.04.1997, pai;. 154). 
1 (il) (.'351 del 19.1 1.1997, pai;. I. 
l'inquinamento atmosferico costituisce un problema particolarmente grave per la 
salute dell'uomo e per l'ambiente. 
3. PARERE DELLA COMMISSIONE CIRCA GLI EMENDAMENTI DEL 
PARLAMENTOI EUROPEO 
Dei 36 emendamenti adottati in seconda lettura dal Parlamento europeo (35 nella 
loto totalità ed uno parzialmente), la Commissione può accettarne tre nella loro 
totalità (gli emendamenti 11, 13 e 17), quattro parzialmente (emendamento 14, 
considerando 16, ultima frase; emendamento 23, articolo 9, paragrafo 3; 
emendamento 24, articolo 11, paragrafi 1 e 2), uno in linea di principio 
(emendamento 6, formulato in modo differente). La Commissione non può quindi 
accettare interamente gli emendamenti 1, 2, 3, 4, 5, 7, 8, 9, 10, 12, 16, 18, 19, 20, 21, 
22, 25, 26, 27, 29, 30, 31, 32, 33, 34, 35, 36, 37 ed in parte l'emendamento 14 
(considerando 16, prima frase), Eemendamento 15 (articolo 3, paragrafi 2, 4 e 5); 
Eemendamento 23 (articolo 9, paragrafi 1 e 2); Eemendamento 24 (articolo IL 
paragrafo 3). 
Emendamenti accolti: 
• Gli emendamenti 11, 13 e 17 sono stati completamente accettati. 
Per evitare inutili ripetizioni del disposto dell'articolo 13, gli emendamenti 11 e 
17 suggeriscono di eliminare la data di decorrenza per la commercializzazione dei 
combustibili (1° gennaio 2000). 
L'emendamento 13 inserisce il concetto di procedura comune in materia di 
campionatura e prove nei sistemi di controllo sui combustibili degli Stati membri. 
La Commissione approva una simile armonizzazione, che aumenterà la sua 
efficacia interpretativa delle relazioni presentate. 
• L'emendamento 6 è stato accettato in linea di principio. 
In esso si afferma che è possibile conseguire nelle aree urbane una riduzione 
immediata delle emissioni inquinanti dei veicoli con motore (a benzina) ad 
accensione comandata, modificando la composizione dei combustibili. La 
Commissione può accettare Eemendamento, con Eaggiunta della seguente frase: 
"purché certe specifiche non superino o non scendano al di sotto di determinati 
livelli". Al di sotto od al di sopra di determinati livelli infatti, per alcune 
specifiche (aromatici ed ossigenati) il livello delle emissioni aumenta. 
• Sono stati in parte accettati gli emendamenti 14 (considerando 16, ultima frase) e 
23 (articolo 9, paragrafo 3). 
Essi prevedono specifiche diverse per i combustibili impiegati da parchi di veicoli 
vincolati (autobus, taxi, veicoli commerciali, ecc.) ed in particolare vengono 
proposte specifiche relative al gas di petrolio liquefatto, al gas naturale e ai 
biocarburanti. La Commissione concorda su tale programma di lavoro che può 
rientrare nelle attivila di revisione del programma Auto/oil IL 
• L'emendamento 24 è slato accolto solo in parte (articolo 11, paragrafi 1 e 2) 
Tale emendamento prevede la costituzione di un comitato di carattere consultivo, 
le cui opinioni devono essere tenute in massima considerazione: la Commissione 
accetta l'emendamento. 
Emendamenti che non possono essere accettati: 
• La proposta della Commissione si ispira al principio del costo/efficacia di cui 
all'articolo 4 della direttiva 94/12/CE. La Commissione non può quindi accettare 
che la proposta si ispiri invece al principio del costo/benefici. Gli emendamenti 3, 
4, 5 e parte dell'emendamento 23 (articolo 9, paragrafo 1) non possono pertanto 
essere accolti. 
• Le proposte relative al Eentrata in vigore nel 2000 di specifiche dei combustibili si 
basano su di un'appro fond ita valutazione costo/efficacia (come previsto 
dall'articolo 4 della direttiva 94/12/CE) di una serie di misure destinate a ridurre 
le emissioni generate dai veicoli. La Commissione ritiene che la proposta relativa 
ai combustibili costituisca parte integrante di un pacchetto di misure 
economicamente valido e che non sia pertanto necessario rendere più rigorose le 
specifiche dei combustibili destinate ad entrare in vigore nel 2000, perché possano 
essere soddisfatte entro il 2010 le norme di qualità dell'aria concordate a livello 
UE. La Commissione non può dunque accogliere gli emendamenti 25, 26 e 29. 
D'altro canto essa ritiene che per contribuire alla riduzione delle emissioni 
generate dai veicoli sia necessario adottare specifiche per i combustibili entro il 
2000 e non può pertanto accettare E eventualità che E adozione di tali misure sia 
ritardata di diversi anni. Non sono quindi stati interamente accolti gli 
emendamenti 15 (articolo 3, paragrafo 4) e 16 (articolo 4, paragrafo 2). 
• In merito alla proposta di adottare una specifica sul livello massimo di ossigenati 
nella benzina (2,3%), la Commissione ritiene sia ampiamente dimostrato che un 
aumento dei livelli massimi può causare un aumento dell'inquinamento dovuto a 
sostanze tossiche quali gli aldeidi. La Commissione non accoglie perciò gli 
emendamenti 7 e 27. 
La Commissione ritiene che le specifiche per il 2005 relative ai combustibili 
possano essere stabilite definitivamente solo grazie ad ulteriori valutazioni 
scientifiche e tecniche, effettuate nell'ambito dell'attuale programma Auto oil II. 
in assenza delle quali risulta prematuro fissare norme vincolanti. La Commissione 
non può quindi accogliere gli emendamenti 1, 10, 12, 19, 30, 31, 32, 33, 34, 35, 
36, 37 e parte degli emendamenti 14 (considerando 16, prima frase), 15 (articolo 
3, paragrafo 2), 16 (articolo 4, paragrafo 1 ) e 23 (articolo 9, paragrafo 2). 
Il quadro comunitario relativo all'applicazione di incentivi fiscali a sostegno del 
mercato di combustibili meno inquinanti è regolato dalla direttiva 92/81/CEE. La 
Commissione non considera opportuno che la presente direttiva fìssi regole fiscali 
distinte rispetto a tale quadro e non può quindi accettare gli emendamenti 8, 9 e 
18. 
La proposta relativa ai combustibili fa parte di un pacchetto di misure ben 
calibrato, mirante a ridurre le emissioni generate dai veicoli ad un livello che 
permetta di raggiungere gli obiettivi delle norme comunitarie di qualità dell'aria 
entro il 2010. Essa avrà inoltre Eeffetlo di migliorare notevolmente la qualità 
media dei combustibili venduti nella Comunità. La Commissione non può 
pertanto accogliere l'emendamento 2. 
• La Commissione ritiene che le condizioni per la consultazione dei comitati e le 
procedure di lavoro di questi siano questioni orizzontali e che pertanto non 
debbano essere trattate in modo ad hoc in relazione a specifiche proposte 
legislative. Per tale ragione la Commissione non può accogliere gli emendamenti 
20, 21, 22 e parte degli emendamenti 15 (articolo 3, paragrafo 5), 16 (articolo 4, 
paragrafo 3) e 24 (articolo 11, paragrafo 3). 
4. LA PROPOSTA MODIFICATA 
Neil'adottare il suo parere in merito alla posizione comune sulla direttiva del 
Parlamento europeo e del Consiglio relativa alla qualità della benzina e del 
combustibile diesel e recante modifica della direttiva 93/12/CEE del Consiglio, la 
Commissione ha manifestato la propria soddisfazione nel constatare che la posizione 
comune non si discostava in modo significativo dalla proposta originaria, risultando 
confermati tanto il principio del costo/efficacia quanto Eimpegno a basare le future 
proposte su approfondile valutazioni scientifiche e tecniche: la proposta è stala 
adottata all'unanimità. 
In seguito all'esame in seconda lettura della proposta di direttiva da parte del 
Parlamento europeo, la Commissione modifica la sua proposta di direttiva 
inserendovi gli emendamenti accolti (3 integralmente, 4 parzialmente ed 1 in linea di 
principio). 
PROPOSTA MODIFICATA DI 
DIRETTIVA DEL PARLAMENTO EUROPEO E DEL CONSIGLIO 
relativa alla qualità della benzina e del combustibile diesel e recante modifica della 
direttiva 93/12/CEE del Consiglio 
Posizione comune del Consiglio' Proposta modificata 
(Emendamento 6) 
Considerando 9 
(9) Considerando che è necessario 
conseguire entro breve termine una 
riduzione, in particolare nelle aree 
urbane, delle emissioni inquinanti 
dei veicoli, compresi gli inquinanti 
primari, quali gli idrocarburi 
incombusti e il monossido di 
carbonio, nonché gli inquinanti 
secondari come l'ozono e le 
emissioni tossiche quali il benzene 
e il particolato; (9) considerando che è necessario 
conseguire entro breve termine una 
riduzione, in particolare nelle aree 
urbane, delle emissioni inquinanti 
dei veicoli, compresi gli inquinanti 
primari, quali gli idrocarburi 
incombusti e il monossido di 
carbonio, nonché gli inquinanti 
secondari come l'ozono e le 
emissioni tossiche quali il benzene 
e il particolato; che è possibile 
conseguire nelle aree urbane una 
riduzione immediata delle 
emissioni inquinanti dei veicoli con 
motore ad accensione comandata 
modificando la composizione dei 
combustibili. purché certe 
specifiche non superino o non 
scendano al di sotto di determinati 
livelli; 
' (ili C 315 del MMI.IW7, pag.l. 
Posizione comune del Consiglio Proposta modificata 
(Emendamento 11) 
Considerando 13 
(13) considerando che la necessità 
di ridurre le emissioni dei veicoli e 
la disponibilità delle tecnologie di 
raffinazione necessarie giustificano 
la fissazione di specifiche 
ecologiche dei combustibili per la 
commercializzazione, a decorrere 
dal 1° gennaio 2000, della benzina 
senza piombo e del carburante 
diesel; (13) considerando che la necessità 
di ridurre le emissioni dei veicoli e 
la disponibilità delle tecnologie di 
raffinazione necessarie giustificano 
la fissazione di specifiche 
ecologiche dei combustibili per la 
commercializzazione della benzina 
senza piombo e del combustibile 
diesel; 
Posizione comune del Consiglio Proposta modificata 
(Emendamento 13) 
Considerando 15 
(15) considerando che, al fine di 
garantire la conformità con le 
norme di qualità dei combustibili 
prescritte dalla presente direttiva, 
gli Stati membri dovrebbero 
istituire sistemi di controllo e le 
informazioni raccolte dagli Stati 
membri sulla qualità dei 
combustibili dovrebbero essere 
comunicate alla Commissione in 
base a una presentazione comune; (15) considerando che, al fine di 
garantire la conformità con le 
norme di qualità dei combustibili 
prescritte dalla presente direttiva, 
gli Stati membri dovrebbero 
istituire sistemi di controllo; che 
tali sistemi di controllo dovrebbero 
basarsi su procedure comuni in 
materia di campionatura e prove e 
che le informazioni raccolte dagli 
Stati membri sulla qualità dei 
combustibili dovrebbero essere 
comunicate alla Commissione in 
base a una presentazione comune; 
Posizione comune del Consiglio Proposta modificata 
(Emendamento 14) 
Considerando 16 
(16) considerando che, sulla base di 
una valutazione globale, la 
Commissione deve sottoporre una 
proposta intesa a fissare tra l'altro 
specifiche ecologiche per la benzina 
e i combustibili diesel da applicare 
a decorrere dal 1° gennaio 2005; 
che detta proposta deve confermare, 
modificare e integrare le specifiche 
indicative figuranti nella presente 
direttiva; che la proposta della 
Commissione può altresì fissare, se 
del caso, specifiche ecologiche per 
altri tipi di combustibili, quali il gas 
di petrolio liquefatto, il gas naturale 
e i biocarburanti; (16) considerando che, sulla base di 
una valutazione globale, la 
Commissione deve sottoporre una 
proposta intesa a fissare tra l'altro 
specifiche ecologiche per la benzina 
e i combustibili diesel da applicare 
a decorrere dal 1° gennaio 2005; 
che detta proposta deve confermare, 
modificare e integrare le specifiche 
indicative figuranti nella presente 
direttiva; che la proposta della 
Commissione può altresì fissare, se 
del caso, specifiche ecologiche per 
altri tipi di combustibili, quali il gas 
di petrolio liquefatto, il gas naturale 
e i biocarburanti; che esiste un 
parco di v ci e o li vincolati (a niobi i s, 
taxi, veicoli commerciali, ecc.) 
argumente responsabile 
dell'inquinamento urbano e che 
potrebbe beneficiare di specifiche 
diverse; 
Posizione comune del Consiglio Proposta modificata 
(Emendamento 17) 
Articolo 5 
A decorrere 1° gennaio 2000, gli 
Stati membri non possono vietare, 
limitare o impedire l'immissione sul 
mercato di combustibili conformi 
alle prescrizioni della presente 
direttiva. Gli Stati membri non possono 
vietare, limitare o impedire 
l'immissione sul mercato di 
combustibili conformi alle 
prescrizioni della presente direttiva. 
io 
Posizione comune del Consiglio Proposta modificata 
(Emendamento 23) 
Articolo 9 
1. Periodicamente, e per la prima 
volta entro dodici mesi dalla data di 
adozione della presente direttiva, 
ma comunque entro il 30 giugno 
1999, la Commissione presenta al 
Parlamento europeo e al Consiglio 
una proposta di revisione della 
presente direttiva alla luce di una 
valutazione eseguita in conformità 
dell'articolo 3 della direttiva 
97/.../CE del Parlamento europeo e 
del Consiglio, del ... , relativa alle 
misure da adottare contro 
l'inquinamento atmosferico da 
emissioni dei veicoli a motore e 
recante modificazione della 
direttiva del Consiglio 70/220/CEE, 
quale parte integrante della strategia 
destinata a produrre effetti che 
consentano di soddisfare, al minor 
costo, i requisiti delle norme 
comunitarie di qualità dell'aria e dei 
corrispondenti obiettivi. 1. Periodicamente, e per la prima 
volta entro dodici mesi dalla data di 
adozione della presente direttiva, 
ma comunque entro il 30 giugno 
1999, la Commissione presenta al 
Parlamento europeo e al Consiglio 
una proposta di revisione della 
presente direttiva alla luce di una 
valutazione eseguita in conformità 
dell'articolo 3 della direttiva 
97/.../CE del Parlamento europeo e 
del Consiglio, del ... , relativa alle 
misure da adottare contro 
l'inquinamento atmosferico da 
emissioni dei veicoli a motore e 
recante modificazione della 
direttiva del Consiglio 70/220/CEE, 
quale parte integrante della strategia 
destinata a produrre effetti che 
consentano di soddisfare, al minor 
costo, i requisiti delle norme 
comunitarie di qualità dell'aria e dei 
corrispondenti obiettivi. 
11 
2. La proposta contiene specifiche 
ecologiche per la benzina 
commercializzata a decorrere dal 1° 
gennaio 2005, confermando o 
modificando e integrando le 
specifiche indicative contenute 
nell'allegato III. 
3. La proposta contiene inoltre 
specifiche ecologiche per un 
combustibile diesel di qualità 
adeguata ad un funzionamento 
efficiente delle nuove tecnologie di 
riduzione dell'inquinamento, la cui 
commercializzazione sarà garantita 
dal 1° gennaio 2005, confermando o 
modificando e integrando le 
specifiche indicative contenute 
nell'allegato IV. La proposta 
consente altresì il graduale 
incremento della disponibilità e la 
distribuzione equilibrata di tale 
combustibile diesel nel territorio 
degli Stati membri e contiene un 
termine oltre il quale soltanto 
siffatto combustibile diesel potrà 
essere commercializzato. 
4. Eventualmente, la proposta 
contiene altresì specifiche 
ecologiche per il gas di petrolio 
liquefatto, il gas naturale e i 
biocombustibili. 2. La proposta contiene specifiche 
ecologiche per la benzina 
commercializzata a decorrere dal 1° 
gennaio 2005, confermando o 
modificando e integrando le 
specifiche indicative contenute 
nell'allegato III. 
3. La proposta contiene inoltre 
specifiche ecologiche per un 
combustibile diesel di qualità 
adeguata ad un funzionamento 
efficiente delle nuove tecnologie di 
riduzione dell'inquinamento, la cui 
commercializzazione sarà garantita 
dal 1° gennaio 2005, confermando o 
modificando e integrando le 
specifiche indicative contenute 
nell'allegato IV. La proposta 
consente altresì il graduale 
incremento della disponibilità e la 
distribuzione equilibrata di tale 
combustibile diesel nel territorio 
degli Stati membri e contiene un 
termine oltre il quale soltanto 
siffatto combustibile diesel potrà 
essere commercializzato. Oltre al 
disposto dei paragrafi 1 e 2 la 
Commissione può, fra l'altro, 
avanzare proposte 
che tengano conto della 
particolare situazione del parco dei 
veicoli vincolati e dell'esigenza di 
proporre livelli di specifiche 
riguardanti i particolari 
combustibili da essi utilizzati; 
che stabiliscano livelli di 
specifiche applicabili al gas di 
petrolio liquefatto, al gas naturale 
ed ai biocombustibili; 
12 
Posizione comune del Consiglio Proposta modificata 
(Emendamento 24) 
Articolo 11 
1. Il rappresentante della 
Commissione presenta al comitato 
di cui all'articolo 10 un progetto 
delle misure da adottare. Il comitato 
formula il suo parere sul progetto 
entro un termine che il presidente 
può fissare in funzione dell'urgenza 
della questione in esame, il parere è 
formulato secondo la maggioranza 
prevista dall'articolo 148, paragrafo 
2 del trattato, per l'adozione delle 
decisioni che il Consiglio deve 
prendere su proposta della 
Commissione. Nelle votazioni in 
seno al comitato, ai voti dei 
rappresentanti degli Stati membri è 
attribuita la ponderazione fissata 
all'articolo precitato. Il presidente 
non partecipa al voto. 1. La Commissione è assistita da un 
comitato di carattere consultivo 
composto da un rappresentante di 
ogni Stato membro e presieduto dal 
rappresentante della Commissione. 
11 rappresentante de 11 a 
Commissione presenta al comitato 
un progetto delle misure da 
adottare. Il comitato formula il suo 
parere sul progetto entro un termine 
che il presidente può fissare in 
funzione dell'urgenza della 
questione in esame procedendo 
eventualmente a votazione. 
Il parere è iscritto a verbale; inoltre 
ciascuno Stato membro ha il diritto 
di chiedere che la sua posizione 
figuri a verbale. 
13 
2. La Commissione adotta le misure 
previste qualora siano conformi al 
parere del comitato. 
Se le misure previste non sono 
conformi al parere del comitato, o 
in mancanza di parere, la 
Commissione sottopone senza 
indugio al Consiglio una proposta 
in merito alle misure da prendere. Il 
Consiglio delibera a maggioranza 
qualificata. 
Se il Consiglio non ha deliberato 
entro un termine di tre mesi a 
decorrere dalla data in cui è stato 
adito, la Commissione adotta le 
misure proposte, a meno che il 
Consiglio j*oa si sia pronunciato 
cóntro queste misure a maggioranza 
semplice. 2. La Commissione tiene in 
massima considerazione il parere 
formulato dal comitato. Essa lo 
informa del modo in cui ha tenuto 
conto del suo parere. 
14 
ISSN 0254-1505 
COM(98) 241 def. 
DOCUMENTI 
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