31. 12. 81 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 343/13 
Parere in merito ad una proposta di regolamento (CEE) del Consiglio relativo all'autoriz­
zazione dei servizi aerei regolari interregionali di passeggeri, posta e merci tra Stati 
membri 
Il testo che ha formato oggetto della consultazione non è stato ancora pubblicato nella 
Gazzetta ufficiale delle Comunità europee. 
A. FONDAMENTO GIURIDICO DEL PARERE 
Il Consiglio ha deciso in data 17 dicembre 1980 di consultare, conformemente alle di­
sposizioni dell'articolo 84, paragrafo 2 del trattato che istituisce la Comunità econo­
mica europea, il Comitato economico e sociale sulla proposta di cui sopra. 
B. PARERE DEL COMITATO ECONOMICO E SOCIALE 
Il Comitato economico e sociale ha emesso il parere sull'argomento summenzionato nel 
corso della 19la sessione plenaria svoltasi a Bruxelles il 28 e 29 ottobre 1981. 
Il testo del parere viene riportato in appresso: 
IL COMITATO ECONOMICO E SOCIALE, 
visto il trattato che istituisce la Comunità economica 
europea, in particolare l'articolo 84, paragrafo 2, 
vista la richiesta di parere presentata dal Consiglio 
delle Comunità europee il 17 dicembre 1980 in me­
rito alla proposta di regolamento (CEE) del Consi­
glio relativo all'autorizzazione dei servizi aerei rego­
lari interregionali di passeggeri, posta e merci tra 
Stati membri, 
visto il memorandum della Commissione sui «Con­
tributi della Comunità europea allo sviluppo dei ser­
vizi di trasporto aereo» del 6 luglio 1979, 
visto il proprio parere del 3 luglio 1980 sul succitato 
memorandum, 
vista la decisione del proprio presidente di affidare 
alla sezione «trasporti e comunicazioni» l'incarico di 
predisporre il parere e la relazione in materia (deci­
sione del 21 gennaio 1981 — Articoli 18, 22 e 46 del 
regolamento interno), 
vista la relazione presentata dal relatore Kenna du­
rante la 140a riunione della sezione, 
ascoltata la relazione del sig. Kenna, nominato rela­
tore generale nel corso della 19 la sessione plenaria 
del 28 e 29 ottobre 1981, 
visto quanto deliberato dalla propria assemblea il 
28 ottobre 1981, considerata la necessità di potenziare il traffico 
aereo interregionale, di contribuire in tal modo all'ul­
teriore sviluppo della politica comune dei trasporti, 
di facilitare lo sviluppo regionale e di promuovere il 
progresso, 
considerato che la proposta di regolamento in esame 
intende introdurre una normativa che consenta di 
potenziare il traffico aereo interregionale con un mi­
nimo di provvedimenti della Comunità o dei singoli 
Stati, 
considerato che si mira ad una certa estensione dei 
diritti di traffico a determinate rotte interregionali e 
alla definizione di alcuni criteri generali per la fissa­
zione delle tariffe, 
HA ADOTTATO, 
con 105 voti favorevoli, 2 contrari e 6 astensioni, 
IL SEGUENTE PARERE: 
1. Introduzione 
Il Comitato, nel parere sul memorandum della Com­
missione (luglio 1980), ha esaminato le questioni ge­
nerali, evidenziando poi l'importanza particolare che 
rivestono i servizi aerei interregionali. In detto parere 
il Comitato ha riconosciuto l'utilità di un regime di 
concorrenza nell'interesse dei consumatori per ga­
rantire una valida industria aeronautica. Esso ha 
inoltre riconosciuto che un sistema liberale potrebbe 
creare dei problemi per l'attuale struttura del settore 
N. C 343/14 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 81 
del trasporto aereo e porre dei limiti allo sviluppo, 
ma ha accolto con favore i tentativi di migliorare i 
servizi aerei e aereoportuali nel settore del trasporto 
aereo interregionale. 
2. L'attuale proposta 
Il Comitato riconosce il nesso fra questa proposta 
sulla politica dei trasporti aerei interregionali e gli al­
tri elementi della politica comune dei trasporti. I ser­
vizi di trasporto aereo interregionali devono essere 
considerati come parte integrante della politica co­
munitaria dei trasporti. Il trasporto aereo inter­
regionale deve ispirarsi al principio della flessibilità e 
della trasparenza, che costituisce già un elemento 
della politica comunitaria dei trasporti. 
3. Osservazioni di carattere generale 
I servizi di trasporto aereo costituiscono un elemento 
importante delle infrastrutture di trasporto che colle­
gano le regioni della Comunità. Il Comitato con­
corda sulla necessità di migliorare e sviluppare il 
trasporto aereo interregionale, inteso come parte 
della politica comune dei trasporti e come strumento 
per favorire lo sviluppo regionale, migliorare la mo­
bilità, creare occupazione e promuovere il progresso 
sociale. Esso è inoltre favorevole a misure che pos­
sano stimolare la domanda di aerei e di strutture ae­
roportuali prodotti nella Comunità e la creazione di 
posti di lavoro in nuovi servizi e in attività ad essi col­
legate. Il Comitato accoglie pertanto favorevolmente 
qualunque iniziativa che contribuirà a raggiungere 
tali obiettivi. 
4. Principali problemi 
Il Comitato ritiene che la questione principale che 
solleva la proposta è come possa essere potenziato il 
trasporto aereo interregionale. A tale proposito vi 
sono notevoli divergenze di vedute, che vengono il­
lustrate nella relazione della sezione. 
4.2. Per tener conto quanto più possibile delle di­
verse opinioni sul modo di conseguire gli obiettivi co­
munitari generali, il Comitato raccomanda di pren­
dere in considerazione i seguenti fattori, nella messa 
a punto di una politica comunitaria del settore: 
4.2.1. L'espansione dei servizi aerei interregionali 
in Europa non sarebbe favorita da una politica di 
completa liberalizzazione (cielo aperto) che ricalchi il 
regime normativo introdotto negli Stati Uniti. Il Co­
mitato ritiene che una tale politica non sarebbe nell'interesse né delle compagnie aeree, né dei lavo­
ratori del settore o degli utenti. Esso giudica che l'in­
tervento comunitario debba mirare a giungere ad un 
equilibrio fra liberalizzazione totale e sistemi bilate­
rali restrittivi. L'obiettivo primario dev'essere quello 
di migliorare i collegamenti aerei interregionali. 
4.2.2. La normativa proposta dovrebbe assumere la 
veste giuridica di una direttiva piuttosto che di un re­
golamento. Ciò consentirebbe agli Stati membri di te­
ner pienamente conto delle speciali esigenze delle re­
gioni della Comunità e, introducendo una certa fles­
sibilità, di ovviare ad alcuni dei problemi che deri­
vano dalla disparità delle condizioni che esistono nel 
settore dei trasporti aerei nei singoli Stati membri. 
Tale impostazione ha più probabilità di ottenere l'ap­
poggio dei governi degli Stati membri in favore del 
principio di un'implicazione comunitaria nello svi­
luppo del trasporto aereo interregionale. 
4.2.3. Le eventuali proposte intese a promuovere 
l'espansione dei trasporti aerei interregionali attra­
verso un'azione comunitaria diretta dovrebbero evi­
tare effetti negativi per i lavoratori e le compagnie 
aeree. A tale proposito il Comitato ritiene urgenti 
delle misure tese a tradurre in pratica l'impegno 
preso dal Consiglio nel programma che stabilisce le 
priorità del 26 marzo 1981 di promuovere il pro­
gresso sociale nel settore dei trasporti in generale. 
Tale impegno deve valere anche per il settore dei 
trasporti aerei e richiede, tra l'altro, a giudizio del 
Comitato, l'adozione da parte del Consiglio di un re­
golamento sociale per il settore. 
4.2.4. Si deve tener conto dell'incidenza della rego­
lamentazione proposta sugli altri aspetti della poli­
tica dei trasporti, come delineato nella relazione. 
4.2.5. Le norme di sicurezza aerea devono essere 
sempre rispettate. 
4.3. Consapevole delle difficoltà di raggiungere un 
accordo su metodi comuni per conseguire i citati 
obiettivi e pur riconoscendo che la Commissione in 
qualche modo si è adoperata in tal senso, il Comitato 
intende formulare le osservazioni che seguono su al­
cuni degli aspetti specifici della proposta. E ciò per­
ché esso parte dall'ipotesi che l'iniziativa sfocerà in 
una qualche forma di legislazione comunitaria. Il Co­
mitato analizza solo gli aspetti più importanti dei sin­
goli articoli della proposta. Il suo punto di vista su 
tutti gli altri aspetti tecnici figura nella relazione. 
5. Osservazioni di carattere particolare 
Dato che dalla proposta della Commissione scaturirà 
una normativa comunitaria, il Comitato considera 
importanti i seguenti articoli. 
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5.1. Articolo 1 
Il Comitato raccomanda che, malgrado le divergenze 
di vedute sulla questione delle dimensioni dell'aero­
mobile, non venga imposto alcun limite. Il limite 
della capacità non dovrebbe inoltre dissuadere le 
compagnie aeree dal trovare le dimensioni più adatte 
per le singole rotte all'interno del mercato del tra­
sporto aereo interregionale. 
5.2. Articolo 2 
Il Comitato raccomanda che il sistema di classifica­
zione degli aereoporti proposto sia articolato in 
modo tale da facilitare l'espansione dei servizi inter­
regionali ed evitare, per quanto possibile, di recare 
pregiudizio alle principali rotte importanti. 
5.3. Articolo 6 
Alla luce di quanto osservato al punto 4.2.4, il Comi­
tato ritiene che la verifica da parte dello Stato di regi­
strazione delle condizioni economiche e tecniche di 
un settore (paragrafo 3) debba includere anche le 
condizioni di lavoro e sociali, onde impedire qual­
siasi regresso in questo campo e garantire la sicu­
rezza. 
5.4. Articolo 7 
Il Comitato ritiene che agli Stati interessati si do­
vrebbe dare maggiore possibilità di respingere delle 
richieste specifiche, di quanto non si preveda attual­
mente. 
5.5. Articolo 8 
Secondo il Comitato gli obiettivi dell'articolo 8 sono 
poco chiari ed andrebbero specificati. In particolare 
Fatto a Bruxelles, il 28 ottobre 1981. esso si preoccupa che questo articolo, nella sua at­
tuale formulazione, potrebbe ostacolare, anziché 
migliorare, l'accesso regionale. 
5.6. Articolo 10 
Secondo il Comitato, l'ultima frase del paragrafo 2 di 
tale articolo dovrebbe prevedere l'eventuale consul­
tazione anche dei sindacati che partecipano alla sti­
pulazione del contratto, dato che le divergenze di ve­
dute non riguardano solo gli interessi delle compa­
gnie aeree e degli utenti. L'ultima frase dovrebbe per­
tanto avere il seguente tenore: 
«La Commissione può anche consultare rappre­
sentanti degli utenti, degli aeroporti interessati, i 
sindacati che partecipano alla stipulazione del 
contratto, nonché esperti indipendenti». 
Motivazione 
Ad avviso del Comitato si dovrebbe specificare che 
una decisione della Commissione presa in base al pa­
ragrafo 3 in caso di controversia, non può pregiudi­
care le competenze dei tribunali competenti. 
5.7. Articolo 11 
Secondo il Comitato, i comitati di utenti dovrebbero 
essere istituiti negli Stati membri nei quali attual­
mente non esistono. 
5.8. Articolo 15 
Come già per l'articolo 7, il Comitato, preoccupato 
per gli interessi degli Stati membri più piccoli, so­
stiene che ogni emendamento a tale proposta do­
vrebbe essere soggetto alla normale procedura di vo­
tazione all'unanimità in conformità dell'articolo 84, 
paragrafo 2 del trattato di Roma. 
77 Presidente 
del Comitato economico e sociale 
Tomas ROSEINGR/WE 
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ALLEGATO 
al parere del Comitato economico e sociale 
1. I seguenti emendamenti, presentati conformemente al regolamento interno, sono stati respinti 
nel corso dei dibattiti: 
Pagina 4, punto 4.2.2 
Sopprimere tale punto e sostituirlo con quanto segue: 
«La legislazione proposta dovrebbe assumere la veste giuridica di un regolamento, come pro­
posta dalla Commissione». 
Motivazione 
Non sono stati addotti elementi che dimostrino che soltanto con una direttiva, e non con un regola­
mento, si potrebbe tener conto delle «speciali esigenze delle regioni» o garantire la pretesa «flessi­
bilità». D'altra parte, è risultato con chiarezza che gli Stati membri, dopo l'adozione delle rispettive 
direttive nel loro territorio, comunicheranno attraverso l'esistente meccanismo degli accordi bila­
terali, in condizioni che lasciano ben poche speranze circa il fatto che dei negoziati sui servizi aerei 
interregionali possano produrre un grado di liberalizzazione maggiore di quello di cui attualmente 
fruiscono la maggioranza dei servizi aerei regolari. Gli elementi di cui si dispone, così come l'espe­
rienza passata, indicano che, in assenza di un regolamento, i servizi aerei interregionali, dati i ti­
mori della maggioranza degli Stati membri, non potranno espandersi «con un minimo di misure 
... da parte degli Stati membri». Inoltre, per l'applicazione di una direttiva occorrerebbero 
anni. 
Esito della votazione 
Voti favorevoli: 26; voti contrari: 58; astensioni: 10. 
Pagina 4, punto 4.2.3 
Sopprimere le ultime due frasi. 
Motivazione 
È la prima volta che vengono sollevate tali questioni specifiche. Esse sembrano riferirsi al trasporto 
aereo in generale e dunque travalicano i limiti delle proposte della Commissione relative ai servizi 
aerei interregionali. Si tratta peraltro di questioni che giustificano, se necessario, delle delibera­
zioni specifiche. 
Esito della votazione 
Voti favorevoli: 8; voti contrari: 63; astensioni: 24. 
Pagina 5, punto 5.1, articolo 1 
Sostituire l'attuale testo con il seguente: 
«Il Comitato raccomanda di limitare la capacità ad un massimo di 60 posti». 
Motivazione 
Occorre evitare che vi siano servizi aerei interregionali di linea di tipo «sommerso». 
Esito della votazione 
Voti favorevoli: 4; voti contrari: maggioranza; astensioni: 0. 
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Pagina 6, nuovo punto 5.3, articolo 4 
Inserire un nuovo testo: 
«Le disposizioni del regolamento in esame non devono recare pregiudizio alla sovranità degli 
Stati membri della Comunità». 
Motivazione 
Il venir meno della sovranità avrebbe come conseguenza una completa liberalizzazione, finalità 
questa che non è perseguita. 
Esito della votazione 
Voti favorevoli: 6; voti contrari: maggioranza; astensioni: 12. 
Pagina 6, punto 5.3 
Cancellare l'intero capoverso. 
Motivazione 
Questo è un elemento nuovo rispetto al precedente progetto di parere della sezione. Al punto 4.2.5 
si è peraltro già parlato della necessità di rispettare le norme di sicurezza. Non sarebbe ragionevole 
impedire a nuove imprese ad alto rischio che richiedono grandi investimenti di iniziare attività pre­
vendendo l'obbligo di ottemperare immediatamente a condizioni sociali e di lavoro poco realisti­
che. 
Esito della votazione 
Voti favorevoli: 8; voti contrari: maggioranza; astensioni: 22. 
Pagina 6, punto 5.4, articolo 7 
Inserire un nuovo testo: 
«È opportuno sopprimere il paragrafo 2 dell'articolo 7». 
Motivazione 
È inaccettabile per i lavoratori cambiare lavoro ogni sei mesi. 
Esito della votazione 
Voti favorevoli: 8; voti contrari: maggioranza; astensioni: 30. 
Pagina 6, punto 5.4, articolo 7 
Cancellare il capoverso in esame. 
Motivazione 
Riconoscere a singoli Stati membri il diritto di respingere delle richieste specifiche, o persino di in­
fluire su di esse, significherebbe togliere ogni scopo al regolamento proposto. 
Esito della votazione 
Voti favorevoli: 12; voti contrari: maggioranza; astensioni: 25. 
N. C 343/18 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 81 
Pagina 7, punto 5.8, articolo 15 
Cancellare le osservazioni riguardanti questo articolo. 
Motivazione 
È manifestatamente illogico insistere troppo sull'unanimità quando in ultima analisi sarà la legge a 
decidere in sostanza la forma che la proposta assumerà. Di conseguenza, per maggiore praticità e 
rapidità sarebbe più realistico prevedere una deliberazione a maggioranza, dato che questa rispec­
chierebbe probabilmente la situazione giuridica. 
Esito della votazione 
Voti favorevoli: 18; voti contrari: maggioranza; astensioni: 10. 
2. In seguito all'adozione dei seguenti emendamenti, il testo del progetto di parere è stato modifi­
cato. 
Pagina 4, punto 4.2.3 
Sopprimere la parola «troppo» alla quarta riga. 
Motivazione 
L'espressione «effetti negativi» è sufficiente se si vogliono evitare delle distorsioni della concor­
renza per quanto riguarda le condizioni di lavoro e di sicurezza. 
Esito della votazione 
Voti favorevoli: 70; voti contrari: 20; astensioni: 8.