COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE 
C0M(93) 548 def. - SYN 477 
Bruxelles, 24 novembre 1993 
Proposta di direttiva del Consiglio 
concernente II ravvicinamento del le legislazioni degli 
Stati membri relative al trasporto di merci 
pericolose su strada 
(presentata dalia Commissione) 
RELAZIONE 
A. CONSIDERAZIONI GENERALI 
Situazione attuale 
Le merci pericolose sono soggette a regolamentazioni nazionali e 
internazionali particolareggiate volte a garantire a norma di legge che le 
merci siano trasportate nelle migliori condizioni per quanto riguarda la 
sicurezza delle persone, dei beni e dell'ambiente. 
Dato che di anno in anno aumentano il volume e la gamma delle merci 
pericolose trasportate, principalmente su strada, all'interno della 
Comunità, è aumentata la frequenza degli incidenti che richiamano 
l'attenzione su questo tipo di trasporto. 
Tutti gli Stati membri della Comunità, ad eccezione dell'Irlanda, sono 
parti contraenti dell'accordo europeo relativo al trasporto internazionale 
di merci pericolose su strada (ADR), che fissa norme uniformi per il 
trasporto internazionale di questo tipo di merci su strada. 
Parallelamente all'ADR, il trasporto internazionale di merci pericolose su 
strada tra le parti contraenti è disciplinato da numerosi accordi 
bi laterali. 
A livello nazionale le norme sono alquanto diverse. Poiché non è stata 
ancora istituita una legislazione comunitaria globale, sarebbe opportuno e 
conforme alla strategia comunitaria nel contesto del mercato unico chiedere 
che al trasporto nazionale siano applicate le norme stabilite sul piano 
internazionale per armonizzare le condizioni di trasporto delle merci 
pericolose su strada in tutta la Comunità, salvaguardando al tempo stesso 
un livello di protezione e di sicurezza sufficientemente elevato. 
La Commissione ha già elaborato proposte sul trasporto di "merci pericolose 
conformemente al principio di colmare le eventuali lacune della 
legislazione internazionale vigente. A questo proposito il Consiglio ha 
adottato la di rettiva 89/684/CEE^1) relativa alla formazione 
professionale di taluni conducenti di veicoli che trasportano merci 
pericolose su strada. 
B. GIUSTIFICAZIONE DELL'AZIONE A LIVELLO COMUNITARIO 
1. Sussidiar ietà 
a) Quali sono gli obiettivi dell'azione proposta rispetto gli obblighi 
spettanti alla Comunità? 
Con l'armonizzazione delle norme sul trasporto di merci pericolose 
all'interno degli Stati membri e tra gli Stati membri stessi, s'intende 
garantire un livello accettabile di sicurezza in questo tipo di 
trasporto. 
(1) GU n. L 398 del 30.12.1989, pag. 33 
^1 - 3 -
L'armonizzazione delle norme a livello nazionale dovrebbe inoltre 
contribuire alla creazione di un mercato unico per la prestazione di 
servizi di trasporto per quanto riguarda le merci pericolose nella 
Comunità. L'armonizzazione dovrebbe inoltre eliminare gli ostacoli 
alla libera circolazione delie merci tra gli Stati membri per quanto 
riguarda le attrezzature (veicoli, contenitori, cisterne, imballaggi e 
dispositivi di sicurezza). 
b) L'azione prospettata è di competenza esclusiva della Comunità oppure 
la competenza è condivisa con gli Stati membri? 
La competenza è condivisa (art. 75, paragrafo 1, lettera e). 
e) Oual è la dimensione comunitaria del problema (per es.: quanti Stati 
membri sono Interessati e a quale soluzione si è ricorsi s inora)? 
Tutti gli Stati membri, ad esclusione dell'Irlanda, sono parti 
contraenti dell'accordo ADR e tutti gli Stati membri, senza eccezioni, 
hanno norme nazionali basate in misura diversa su quelle applicate nei 
trasporti internazionali. Le condizioni in cui sono trasportate le 
merci pericolose a livello nazionale variano tuttavia da uno Stato 
membro all'altro. Tali divergenze rappresentano un ostacolo alla 
libera prestazione dei servizi di trasporto come pure alla libera 
circolazione delle relative attrezzature all'interno della Comunità. 
Inoltre divergenti interpretazioni delle norme nazionali in vigore 
potrebbero ridurre il livello di sicurezza. 
d) Qual è la soluzione più efficace tra i mezzi della Comunità e quelli 
degli Stat i membr i? 
Tutti gli Stati membri, ad esclusione dell'Irlanda, sono parti 
contraenti dell'accordo ADR per quanto riguarda il trasporto 
internazionale. Tuttavia, un gran numero di accordi bilaterali o 
multilaterali prevedono deroghe alle norme ADR, il che pregiudica il 
carattere uniforme delle stesse. A livello nazionale esistono norme in 
materia di trasporto di merci pericolose, che si basano, in diversa 
misura, sulle norme internazionali. Le norme nazionali sono comunque 
diverse nei singoli Stati membri, nonostante il profilarsi di un 
graduale allineamento alle disposizioni internazionali. La 
Commissione, che ha il compito di coordinare le azioni di 
armonizzazione, ha presentato a tal fine questa proposta. Inoltre, 
introducendo le norme vigenti sul trasporto di merci pericolose nella 
legislazione comunitaria, la Commissione potrà rendere queste 
disposizioni conformi agli altri aspetti della normativa comunitaria. 
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e) Qual è il valore aggiunto dell'azione prospettata dalla Comunità e quale 
sarebbe l'onere dell'inazione? 
Il valore aggiunto della presente proposta per la Comunità si manifesta 
con una maggiore chiarezza nell'applicazione di disposizioni uniformi a 
livello comunitario, il mantenimento di un livello di sicurezza 
concordato e accettabile, la libertà di prestazione di servizi di 
trasporto e l'ampliamento e l'apertura del mercato per i prodotti e le 
attrezzature dei trasporti. Se non venisse attuata alcuna azione 
persisterebbero gli ostacoli alla libera prestazione dei servizi 
provocati dalle divergenze nelle legislazioni nazionali e negli accordi 
internaz ionali. 
f) Di quali possibilità d'azione dispone la Comunità (raccomandazione, 
sostegno finanziario, regolamentazione, riconoscimento reciproco, ecc.)? 
Si ritiene che la direttiva sia lo strumento più efficace per realizzare 
l'obiettivo di introdurre disposizioni nazionali uniformi in questo 
settore, che è già in parte disciplinato dagli Stati membri. L'adozione 
di una direttiva implica maggiore flessibilità, in quanto permette di 
modificare le norme nazionali in vigore invece di sostituirle con un 
regolamento. Una raccomandazione è considerata insufficiente per un 
settore dei trasporti che rappresenta il 15% circa di tutta la 
circolazione di merci nella Comunità e che, di per se stesso, può avere 
conseguenze considerevoli in termini di sicurezza. Il sostegno 
finanziario sarebbe chiaramente inadeguato. 
g) È necessaria una regolamentazione uniforme oppure è sufficiente una 
direttiva che fissi gli obiettivi generali e ne affidi l'esecuzione agli 
Stati membri? 
L'accordo ADR, nella sua forma attuale, è complesso e contiene 
disposizioni tecniche particolareggiate. La Comunità non intende 
complicare ulteriormente queste norme fissando disposizioni 
supplementari, ma, per quanto possibile, intende trasporre nella 
legislazione nazionale le disposizioni dell'accordo ADR relative al 
trasporto internazionale. 
I I . ARMONIZZAZIONE DELLE CONDIZIONI 
Quasi tutte le norme nazionali sono, in misura diversa, conformi alle 
raccomandazioni o ai regolamenti internazionali, ma alcune condizioni 
nelle quali sono trasportate le merci pericolose a livello nazionale 
differiscono da uno Stato membro all'altro. Le divergenze tra i 
regolamenti nazionali rappresentano un ostacolo alla libera prestazione 
dei servizi di trasporto nella Comunità. Emergono inoltre divergenze 
nelle interpretazioni delle norme internazionali in vigore. In tali 
circostanze è necessario introdurre una legislazione comunitaria che 
armonizzi le norme vigenti. 
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Attualmente inoltre, secondo le clausole dell'ADR, gli Stati membri 
concludono accordi bilaterali in deroga all'ADR stesso. Dato il numero 
elevato e le caratteristiche proprie degli accordi bilaterali, si sono 
create distorsioni nella prestazione dei servizi di trasporto. Con 
l'istituzione di un comitato che avrà il compito di adeguare la presente 
proposta al progresso scientifico e tecnologico, si dovrebbe superare 
l'esigenza di tali deroghe. 
Coerenza con altre politiche comunitarie 
La presente proposta, che per quanto possibile riflette la legislazione 
internazionale sul trasporto di merci pericolose su strada, ha inoltre 
lo scopo di mantenere la coerenza con le politiche comunitarie. In 
particolare le norme tecniche per gli autoveicoli appositamente adattati 
e attrezzati per il trasporto di merci pericolose su strada sono state 
elaborate in funzione delle disposizioni comunitarie relative agli 
autoveicoli fissate nella direttiva 70/156/CEE dei Consigiio^'), 
modificata da ultimo dalla direttiva 92/53/CEE £2^, per garantire la 
libera circolazione degli autoveicoli all'interno della Comunità. 
In attesa dell'adozione della presente proposta sarà elaborata una nuova 
direttiva distinta nell'ambito della direttiva 92/53/CEE, che farà 
riferimento alla presente proposta nella forma in cui sarà adottata (gli 
allegati della presente direttiva comprendono gli allegati dell'accordo 
ADR in cui sono fissate le norme tecniche per i veicoli). In tal modo 
saranno introdotte nella legislazione comunitaria norme tecniche 
supplementari relative ai veicoli a motore che trasportano merci 
pericolose. Tutti i veicoli appositamente adattati a questo tipo di 
trasporto dovranno comunque soddisfare le norme tecniche di tutte le 
direttive pertinenti elencate nell'allegato IV della direttiva 
70/156/CEE, modificata da ultimo dalla direttiva 92/53/CEE. 
Le direttive 90/219/CEE <3> e 90/220/CEE <4) del Consiglio 
sull'impiego limitato e sull'emissione deliberata di organismi 
geneticamente modificati, nonché la direttiva 90/679/CEE del 
Consigiio^5) sulla protezione dei lavoratori contro i rischi derivanti 
da un'esposizione ad agenti biologici non prendono in considerazione le 
condizioni di trasporto. Questo aspetto è attualmente disciplinato 
unicamente dalla legislazione internazionale e con la presente proposta 
si intende applicare le stesse disposizioni in materia di sicurezza al 
trasporto nazionale su strada delle sostanze suddette. 
Per quanto riguarda la sicurezza dei lavoratori addetti al trasporto di 
merci pericolose, il Consiglio ha già adottato la direttiva 89/391/CEE 
sulle misure volte a promuovere il miglioramento della salute e della 
sicurezza dei lavoratori <6). Sono state presentate al Consiglio due 
altre proposte di direttive, riguardanti le prescrizioni minime di 
sicurezza e di salute per le attività di trasporto e i posti di lavoro 
sui mezzi di trasporto ^ì eia protezione dei lavoratori contro i 
rischi derivanti da agenti chimici ^8^. 
(1) GU n. L 42 del 23.2.1970, pag. 1. 
(2) GU n. L 225 del 10.8.1992, pag. 1. 
(3) GU n. L 117 de I I'8.5.1990, pag. 1. 
(4) GU n. L 117, del I'8.5.1990, pag. 15 
(5) GU n. L 374 del 31.12.1990, pag. 1. 
(6) GU n. L 183 del 29.6.1989, pag. 1. 
(7) GU n. C 25 del 28.1.1993, pag. 17. 
(8) GU n. C 165 del 16.6.1993, pag. 4. 
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Nella riunione del 19 giugno 1993 il Consiglio ha approvato le 
disposizioni (1> relative alla liberalizzazione delle operazioni di 
cabotaggio nei trasporti su strada, che fissano un regime definitivo in 
merito alle condizioni per l'ammissione di vettori non residenti ai 
trasporti nazionali su strada in uno Stato membro (cabotaggio). Benché, 
nell'ambito di questo sistema, le norme nazionali sui requisiti tecnici 
in materia di costruzione e di attrezzatura dei veicoli applicabili 
nello Stato membro ospitante non possano imporre restrizioni ai veicoli 
che sono conformi alle norme comunitarie o internazionali sui predetti 
requisiti nulla vieta che siano imposti altri requisiti non tecnici. In 
tale situazione, inoltre, si applicherebbero norme diverse ai vettori 
comunitari residenti e non residenti, che provocherebbero distorsioni 
della concorrenza. Pertanto, l'introduzione di norme uniformi in materia 
di trasporto di merci pericolose su strada integrerebbe l'istituzione di 
un regime definitivo del cabotaggio e permetterebbe al Consiglio di 
adempiere l'obbligo di liberalizzare completamente la prestazione di 
servizi, a norma del trattato. 
La Comunità ha adottato il regolamento (CEE) n. 4060/89 del 
Consiglio ^2K modificato dal regolamento (CEE) n. 3356/91 del 
Consiglio (3) e dal regolamento (CEE) n. 3912/92 del Consiglio (4>, 
relativo all'eliminazione dei controlli di frontiera per i trasporti 
internazionali di merci pericolose, in conformità dell'accordo ADR. 
Poiché saranno abolite le strutture esistenti per il controllo degli 
autoveicoli che trasportano merci pericolose alle frontiere interne 
della Comunità, sarà necessario fissare adeguate norme di sicurezza 
comuni che tutti gli Stati membri dovranno applicare nell'ambito del 
mercato unico. 
La direttiva del Consiglio 67/548/CEE^5^ concernente il ravvicinamento 
delle disposizioni legislative, regolamentari e amministrative relative 
alla classificazione, all'imballaggio e all'etichettatura delle 
sostanze pericolose stabilisce le norme per la classificazione, 
l'imballaggio e l'etichettatura delle sostanze e dei preparati 
pericolosi immessi sul mercato. Esse divergono dalle norme relative 
alla classificazione contenute nell'allegato A della presente proposta, 
che sono state definite in base al sistema di classificazione delle 
merci pericolose delle Nazioni Unite. 
La Commissione, conformemente ai suoi impegni e a quelli dei suoi Stati 
membri riguardo agli obiettivi di lungo termine fissati al capitolo 19 
del piano d'azione 21 della Conferenza della CNUED di Rio de Janeiro 
nel giugno del 1992, opererà attivamente nelle diverse organizzazioni 
delle Nazioni Unite, ad esempio in seno agli organi responsabili delle 
Nazioni che si occupano di trasporti, in favore dell'armonizzazione dei 
due sistemi di classificazione; 
(1) Decisione del Consiglio del 19 giugno 1993 
(2) GU n. L 390 del 30.12.1989, pag. 18. 
(3) GU n. L 318 del 20.11.1991, pag. 1. 
(4) GU n, L 395 del 31.12.1992, pag. 6. 
(5) GU n. L 196 del 16.8.1967, pag. 1. 
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C. CAMPO DI APPLICAZIONE DELLA PROPOSTA 
La presente proposta di direttiva, armonizzando i requisiti esistenti 
negli Stati membri per tutta la Comunità, non intende abbassare il 
livello di sicurezza richiesto per il trasporto di merci pericolose. La 
sicurezza dovrebbe infatti essere mantenuta al livello più elevato 
possibile e a tal fine occorre tener conto degli emendamenti adottati 
nel corso del regolare aggiornamento dell'ADR, nonché delle 
raccomandazioni delle Nazioni Unite sul trasporto di merci pericolose 
che mirano ad ottenere i livelli più elevati possibile di sicurezza. Con 
la direttiva proposta dovrebbe essere possibile tener presenti questi 
emendamenti, attraverso le procedure di cui agli articoli 8 e 9. 
Inoltre, quando saranno messe a punto norme europee sugli aspetti 
tecnici del trasporto di merci pericolose, queste nuove norme dovrebbero 
essere inserite nelle revisioni della proposta, attraverso la procedura 
di comitato prevista. 
Inoltre, in considerazione del carattere specifico di questo tipo di 
trasporto, la proposta deve lasciare agli Stati membri la possibilità di 
istituire disposizioni supplementari per far fronte ad esigenze 
specifiche riguardo al trasporto di merci pericolose, per motivi non 
inerenti alla sicurezza (per es.: ambiente, sicurezza nazionale), fermo 
restando che gli effetti di tale facoltà non devono essere in contrasto 
con gli obiettivi del trattato, in particolare per quanto riguarda la 
creazione di uno spazio comune senza frontiere interne. Le eventuali 
restrizioni applicate devono essere notificate alla Commissione. 
La presente proposta, relativa all'applicazione di disposizioni uniformi 
in tutto il territorio della Comunità, intende eliminare gli ostacoli 
alla libera circolazione delle merci tra gli Stati membri e creare un 
mercato unico per la prestazione di servizi di trasporto per quanto 
riguarda le merci pericolose all'interno della Comunità. Si ritiene che 
le imprese operanti nel settore dei trasporti, in particolare i vettori, 
dovrebbero trarre vantaggio dalle misure proposte. 
La presente proposta non tocca la questione dei controlli, per la quale 
la Commissione intende istituire un altro strumento comunitario. 
D. CONTENUTO DELLA PROPOSTA 
L'articolo 1 determina il campo di applicazione della proposta. Sono 
esclusi da tale campo le spedizioni postali, nonché i veicoli utilizzati 
per il trasporto di merci pericolose sotto il controllo delle forze 
armate degli Stati membri. Un nuovo paragrafo conferma che la 
legislazione comunitaria attuale e futura in materia di sicurezza dei 
lavoratori, costruzione di autoveicoli e tutela dell'ambiente rimane 
impregiudicata. 
L'articolo 2 contiene le definizioni dei principali termini utilizzati 
nella proposta. Si propone che la definizione di merci pericolose ai 
fini della presente proposta sia quella fornita negli allegati, 
derivanti dall'accordo ADR, con le modifiche ivi contenute. Questa 
definizione di merci pericolose è già utilizzata nel trasporto 
internazionale su strada in Europa e nella legislazione nazionale di 
quasi tutti gli Stati membri. Dato che l'accordo ADR sarà probabilmente 
modificato in funzione delle raccomandazioni multimodali delle Nazioni 
Unite sul trasporto di merci pericolose, anche gli allegati della 
presente proposta saranno modificati opportunamente. 
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La definizione di veicolo è quella contenuta nella direttiva 92/53/CEE 
del Consiglio relativa all'omologazione dei veicoli a motore, affinché 
la presente proposta sia coerente con la legislazione comunitaria In 
vigore. La definizione, pur essendo lievemente più restrittiva di quella 
fornita nell'accordo ADR, comprende comunque la maggior parte dei 
trasporti consueti. Le norme relative ad altri tipi di veicoli non 
compresi nella definizione della presente proposta possono essere 
fissate dagli Stati membri nelle rispettive legislazioni nazionali. 
L'articolo 3 fissa le condizioni per il trasporto delle merci pericolose 
in contenitori e alla rinfusa e include i divieti relativi al trasporto 
di determinate merci. 
L'articolo 4 autorizza gli Stati membri a mantenere in vigore norme 
nazionali, quando queste ultime sono compatibili con le raccomandazioni 
multimodal I delle Nazioni Unite sul trasporto di merci pericolose, 
rispetto alle quali l'accordo ADR viene gradualmente armonizzato. Questa 
situazione avrà comunque carattere transitorio. 
Gli articoli 5 e 6 prendono in considerazione i casi in cui nelle 
legislazioni nazionali vigenti le norme in materia di trasporto di merci 
pericolose siano più, o meno, rigorose per determinati prodotti e per 
fini specifici. Questi casi devono essere notificati alla Commissione. 
L'articolo 5, paragrafo 1 riproduce l'esenzione prevista nell'accordo 
ADR per il trasporto internazionale, secondo la quale gli Stati membri 
possono vietare o disciplinare il trasporto di alcune merci pericolose 
sul proprio territorio per motivi non inerenti alla sicurezza. 
L'introduzione di regolamentazioni più rigorose o il divieto possono 
essere giustificati per motivi di tutela dell'ambiente o di sicurezza 
nazionale. Per esempio potrebbero essere applicate restrizioni sul 
trasporto di merci pericolose in zone protette per motivi ecologici 
oppure potrebbe essere vietato il trasporto di esplosivi per tutelare la 
sicurezza nazionale. 
Il paragrafo 2, collegato al paragrafo 1, intende chiarire il campo di 
applicazione della disposizione di cui al numero marginale 10 599 degli 
allegati della proposta, secondo la quale gli Stati membri possono 
imporre le restrizioni applicate al trasporto nazionale di merci 
pericolose agli autoveicoli che attraversano il loro territorio nel 
corso di un trasporto internazionale. Tali restrizioni dovrebbero essere 
limitate agli aspetti della circolazione locale. 
Il paragrafo 3 stabilisce che gli Stati membri possono istituire misure 
più severe, che potrebbero già essere in vigore per gli autoveicoli 
immatricolati sul loro territorio, purché queste non riguardino la 
costruzione dei veicoli. 
L'articolo 6, paragrafo 1 intende agevolare il trasporto multimodale 
riconoscendo le disposizioni inerenti alla sicurezza del trasporto 
marittimo e aereo di merci pericolose. Le norme multimodali si basano 
sulle relative raccomandazioni globali delle Nazioni Unite piuttosto che 
sull'accordo ADR nella fase attuale di armonizzazione. 
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Il paragrafo 2 concede una deroga alla norma secondo la quale i 
documenti relativi ad una operazione di trasporto devono essere redatti 
in più lingue (cfr. allegati alla presente direttiva), qualora tale 
trasporto sia limitato al territorio di un singolo Stato membro. 
I paragrafi 3 e 4 stabiliscono che Î veicoli, i contenitori e le 
cisterne costruiti secondo i regolamenti nazionali vigenti al momento 
dell'entrata In vigore della presente direttiva possono essere esentati 
per un periodo illimitato dalle disposizioni della direttiva. In 
considerazione degli investimenti richiesti per tali attrezzature, 
l'esenzione dovrebbe continuare, fatti salvi i requisiti di sicurezza, 
sino al termine della corrispondente vita utile. Il paragrafo 4 
autorizza altresì gli Stati membri a costruire e a utilizzare 
attrezzature conformi alle disposizioni nazionali in attesa che siano 
messe a punto e inserite negli allegati della presente proposta le norme 
armonizzate pertinenti, ma non oltre il 31 dicembre 1998. Eventuali 
attrezzature costruite successivamente all'entrata in vigore della 
presente direttiva, ma prima del 31 dicembre 1998, possono ugualmente 
essere utilizzate a tempo indeterminato alle condizioni sopra indicate. 
Tali norme sono attualmente in fase di elaborazione e nei prossimi anni 
sostituiranno quasi tutte le disposizioni particolareggiate dell'accordo 
ADR. Sino ad allora gli Stati membri hanno la facoltà di costruire e 
utilizzare le attrezzature in questione secondo le disposizioni dell'ADR 
oppure secondo le norme nazionali. 
II paragrafo 5 concede un'analoga esenzione per gli imballaggi 
riutilizzabili (di lunga durata). 
Il paragrafo 6 autorizza, unicamente nel trasporto nazionale, 
l'esposizione di codici di azione d'emergenza (quale il codice Hazchem) 
sulla targa arancione nei casi in cui l'indicazione di questi codici sia 
obbligatoria per gli autoveicoli che trasportano merci pericolose. Il 
codice può essere utilizzato in aggiunta o in alternativa al numero di 
identificazione del rischio prescritto dall'accordo ADR negli allegati 
della presente proposta. Questi codici forniscono ai servizi di pronto 
intervento informazioni immediate sulle azioni da attuare in caso di 
incidente in cui sia coinvolto il carico e sono correntemente applicate 
e ritenute estremamente utili in alcuni Stati membri. L'adozione di un 
codice armonizzato di azione di emergenza è attualmente all'esame ai 
fini dell'inserimento nell'accordo ADR. 
Il paragrafo 7 stabilisce che si possono applicare disposizioni meno 
rigorose, per esempio, per il trasporto di bombole di gas per campeggi e 
di piccoli quantitativi di esplosivi per l'industria delle costruzioni 
oppure per quantitativi limitati di combustibile trasportati in 
autovetture. 
Il paragrafo 8 riguarda le deroghe temporanee alle disposizioni fissate 
negli allegati della presente proposta, che dovranno essere gestite 
dall'autorità competente designata dallo Stato membro, per esempio 
riguardo a imballaggi di recente creazione non ancora presi in 
considerazione nell'ambito dell'accordo ADR. 
Il paragrafo 9 permette agli Stati membri di derogare alle disposizioni 
degli allegati della presente direttiva nel caso di trasporti "ad hoc" 
volti a soddisfare una determinata richiesta entro un termine che non 
consentirebbe la revisione degli allegati stessi. 
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Il paragrafo 10 stabilisce un termine di due anni, a decorrere 
dall'entrata in vigore della presente proposta, per gii accordi 
bilaterali o multilaterali in vigore, negoziati ai sensi dell'accordo 
ADR. Tale periodo è sufficientemente esteso da permettere che le deroghe 
vigenti, ritenute necessarie, siano introdotte e pubblicate come nuove 
disposizioni negli allegati all'accordo ADR, nonché adottate, secondo la 
procedura di comitatologia disposta dall'articolo 8, come modifiche 
degli allegati alla presente direttiva. 
L'articolo 7 stabilisce che gli autoveicoli immatricolati in paesi terzi 
possono svolgere operazioni di trasporto internazionale di merci 
pericolose sul territorio della Comunità, a condizione che siano 
conformi alle disposizioni dell'accordo ADR. 
Gli articoli 8 e 9 stabiliscono la procedura di comitatologia per 
l'ulteriore armonizzazione delie disposizioni in materia di trasporto di 
merci pericolose su strada. Sarà in tal modo possibile adeguare la 
direttiva agli emendamenti apportati all'accordo ADR, nonché armonizzare 
la direttiva stessa con le raccomandazioni delle Nazioni Unite sul 
trasporto di merci pericolose, inserire le norme di recente elaborazione 
e introdurre misure supplementari per salvaguadare un livello di 
sicurezza soddisfacente. 
Nel caso di modifiche a classi specifiche di merci pericolose negli 
allegati (ad esempio, materiale radioattivo) il Comitato a tal fine 
predisposto terrà conto del parere degli esperti in materia. 
L'articolo 11 fa riferimento alla direttiva 89/684/CEE del Consiglio, le 
cui disposizioni sono ora inserite negli allegati della proposta. I 
certificati provvisori rilasciati dagli Stati membri a norma 
dell'articolo 4, paragrafo 4 di detta direttiva saranno riconosciuti 
fino alla scadenza della loro validità. 
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Proposta di direttiva del Consiglio 
concernente il ravvicinamento del le legislazioni degli 
Stati membri relative al trasporto di merci 
pericolose su strada 
IL CONSIGLIO DELLE COMUNITÀ EUROPEE, 
visto il trattato che istituisce la Comunità europea, in particolare 
I'art icolo 75, 
vista la proposta della Commissione (D, 
in cooperazione con il Parlamento europeo ^2^, 
visto il parere del Comitato economico e sociale O), 
considerando che, nel corso degli anni, il trasporto nazionale e 
internazionale su strada di merci pericolose é aumentato in misura 
significativa, con il conseguente aumento dei rischi di incidenti; 
considerando che tutti gli Stati membri della Comunità, ad esclusione 
dell'Irlanda, sono parti contraenti dell'accordo europeo relativo al 
trasporto internazionale di merci pericolose su strada ADR, (il cui campo 
d'applicazione geografico si estende al di là del territorio 
comunitario), che definisce norme uniformi per il trasporto 
internazionale di merci pericolose su strada; considerando che è 
opportuno che tali norme siano applicabili al traffico nazionale per 
armonizzare in tutta la Comunità le condizioni relative al trasporto 
stradale delle merci pericolose; 
considerando che manca una legislazione comunitaria comprendente tutte le 
misure da attuare ai fini della sicurezza del trasporto di merci 
pericolose e che le disposizioni nazionali pertinenti variano da uno 
Stato membro all'altro; considerando che tali divergenze costituiscono un 
ostacolo alla libera prestazione dei servizi di trasporto, nonché alla 
libera circolazione di veicoli e attrezzature di trasporto; considerando 
che per superare questo ostacolo devono essere messe in atto condizioni 
uniformi applicabili a tutto il trasporto intracomunitario; 
(1) GU n. C ••-••. 
(2) GU n. C 
(3) GU n. C '<- vi. 
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considerando che, in applicazione del principio delia sussidiarietà, è 
stato concluso che è più opportuno realizzare un'azione di questo tipo a 
livello comunitario per garantire la coerenza con la legislazione 
comunitaria In altri settori, raggiungere un grado sufficiente di 
armonizzazione per agevolare la libera circolazione delle merci e dei 
servizi e assicurare un livello elevato di sicurezza per le operazioni di 
trasporto sul piano nazionale e internazionale; 
considerando che manca una legislazione comunitaria in materia di 
classificazione, imballaggio ed etichettatura delle sostanze pericolose 
ai fini del trasporto; che la Comunità ha adottato la direttiva 
67/548/CEE del Consiglio ^1^ concernente il ravvicinamento delle 
disposizioni legislative, regolamentari e amministrative relative alla 
classificazione, all'imballaggio e all'etichettatura delle sostanze 
pericolose ai fini dell'immissione sul mercato, che non contiene 
disposizioni specifiche in materia di trasporto; che le disposizioni 
della presente direttiva non comportano pregiudizion all'impegno preso 
dalla Commissione e dai suoi Stati membri, a titolo degli obiettivi 
fissati al capitolo 19 del piano d'azione 21 della Conferenza della CNUED 
di Rio de Janeiro nel giugno del 1992, di sforzarsi d'armonizzare per 
l'avvenire i sistemi di classificazione delle sostanze pericolose; 
considerando che manca una legislazione comunitaria per disciplinare le 
condizioni di sicurezza inerenti al trasporto degli agenti biologici e 
degli organismi geneticamente modificati, che sono oggetto delle 
direttive 90/219/CEE <2>, 90/220/CEE <3> e 90/679/CEE (4> del 
Cons iglio; 
considerando che le misure relative alla sicurezza sul posto di lavoro 
dei lavoratori addetti al trasporto di merci pericolose sono state 
definite nella direttiva 89/391/CEE del Consiglio (5). che ulteriori 
provvedimenti comunitari sono in fase di elaborazione circa le 
prescrizioni minime di sicurezza e di salute per le attività di trasporto 
e i luoghi di lavoro a bordo dei mezzi di trasporto; 
(1) GU n. L 196 del 16.8.1967, pag. 1. 
(2) GU n. L 117 de I I'8.5.1990, pag. 1. 
(3) GU n. L 117 del I'8.5.1990, pag. 15. 
(4) GU n. L 374 del 31.12.1990, pag. 1. 
(5) GU n. L 183 del 29.6.1989, pag. 1. 
- 13 -
considerando che le disposizioni della presente direttiva non 
pregiudicano l'applicazione di altre disposizioni comunitarie attuali o 
future nel settore della sicurezza dei lavoratori, della costruzione di 
veicoli e della tutela dell'ambiente; 
considerando che l'accordo ADR autorizza la conclusione di accordi in 
deroga all'accordo stesso e che il numero elevato di accordi bilaterali 
negoziati tra gli Stati membri ostacola la libera prestazione dei servizi 
di trasporto delle merci pericolose; che l'introduzione delle necessarie 
disposizioni negli allegati alla presente direttiva dovrebbe eliminare la 
necessità di tali deroghe; considerando l'esigenza di concedere un 
periodo di transizione nel corso del quale gli accordi in vigore possono 
essere ancora applicati dagli Stati membri; 
considerando che è necessario trasporre nel diritto comunitario le 
disposizioni ADR internazionalmente riconosciute, comprese le norme 
tecniche per i veicoli adibiti al trasporto di merci pericolose, dal 
momento che la direttiva 70/156/CEE del Consiglio ^K da ultimo 
modificata dalla direttiva 92/53/CEE del Consiglio ^\ non include 
attualmente i requisiti specifici per l'omologazione di tale tipo di 
ve i co I i ; 
considerando che le norme tecniche per- l'omologazione saranno armonizzate 
come opportuno nell'ambito della direttiva 70/156/CEE del Consiglio, con 
riferimento ai requisiti della presente direttiva; 
considerando che le procedure informative esistenti nel campo delle 
proposte legislative nazionali in materia saranno utilizzate al fine di 
accrescere la trasparenza per tutti gli operatori economici; 
considerando che gli Stati membri devono avere la facoltà di mettere in 
atto norme conformi alle raccomandazioni multimodali delle Nazioni Unite 
sul trasporto di merci pericolose a livello nazionale fino a quando 
l'accordo ADR non sarà armonizzato rispetto a tali norme, per agevolare 
il trasporto intermodale delle merci pericolose; 
(1) GU n. L 42 del 23.2.1970, pag. 1. 
(2) GU n. L 225 del 10.8.1992, pag. 1. 
- 14 -
considerando che gli Stati membri devono avere la facoltà di disciplinare 
o di vietare il trasporto di alcune merci pericolose sul loro territorio, 
ma unicamente per motivi non inerenti alla sicurezza del trasporto 
medesimo; considerando che in tale contesto gli Stati Membri possano 
imporre, in certi casi, l'utilizzazione di altri mezzi di trasporto; 
considerando che, ai fini della presente direttiva, gli Stati membri 
devono essere autorizzati ad applicare norme più rigorose o meno rigorose 
per quanto riguarda determinate operazioni di trasporto effettuate sul 
loro territorio con veicoli ivi immatricolati; 
considerando in particolare che l'armonizzazione delie condizioni 
dovrebbe tener conto delle situazioni specifiche nazionali e che pertanto 
la presente direttiva deve essere sufficientemente flessibile 
nel l'offrire agli Stati membri la possibilità di talune deroghe; che non 
si deve ostacolare l'applicazione dei nuovi sviluppi tecnologici e 
industriali e che a tal fine si dovrebbero contemplare deroghe 
provvisor ie; 
considerando che i veicoli immatricolati nei paesi terzi devono essere 
autorizzati a svolgere operazioni di trasporto internazionale sul 
territorio degli Stati membri, purché siano conformi alle disposizioni 
dell'accordo ADR; 
considerando che deve essere possibile adeguare rapidamente la presente 
direttiva al progresso tecnico, segnatamente con l'adozione di nuove 
disposizioni fissate nell'accordo ADR, con l'inserimento di riferimenti a 
norme oppure con l'introduzione di altre misure volte ad aumentare la 
sicurezza; che, per agevolare l'attuazione delle misure necessarie a tal 
fine, occorre istituire un Comitato ed una procedura di stretta 
cooperazione tra gli Stati membri e la Commissione nell'ambito di tale 
Comitato; 
considerando che gli allegati della presente direttiva contengono 
iisposizioni in materia di formazione professionale dei conducenti di 
veicoli che trasportano merci pericolose su strada e che pertanto la 
direttiva 89/684/CEE del Consiglio ^1) deve essere abrogata, 
HA ADOTTATO LA PRESENTE DIRETTIVA: 
(1) GU n. L 398 del 30.12.1989, pag. 33. 
- 15 -
CAPITOLO I 
Campo dì applicazione, definizioni e disposizioni generali 
Art ico lo 1 
1. La presente direttiva si applica al trasporto di merci pericolose su 
strada effettuato nella Comunità. Essa non si applica al trasporto di 
merci pericolose effettuato da veicoli di proprietà o soggetti al 
controllo delle forze armate degli Stati membri né alle spedizioni 
postali. 
2. Tuttavia, quanto disposto nella presente direttiva non pregiudica il 
diritto degli Stati membri, fatta salva la normativa comunitaria, di 
stabilire requisiti per il trasporto di merci pericolose effettuato da 
veicoli che non ricadano nel campo di applicazione della direttiva 
stessa. 
3. Quanto disposto nella presente direttiva si applica senza pregiudizio 
delle altre normative comunitarie sulla sicurezza dei lavoratori, la 
costruzione dei veicoli e la tutela ambientale. 
Art icolo 2 
Ai fini della presente direttiva, si intende per: 
- ADR, l'accordo europeo relativo al trasporto internazionale di merci 
pericolose su strada, concluso a Ginevra il 30 settembre 1957, con le 
modifiche contenute alla data dell'adozione della presente direttiva; 
- veicolo, ogni veicolo a motore destinato a circolare su strada, 
completo o incompleto, il quale abbia almeno quattro ruote e una 
velocità massima di progetto superiore a 25 km l'ora, con i suoi 
rimorchi, ad eccezione dei veicoli che si spostano su rotaia, dei 
trattori agricoli e forestali e di tutte le macchine mobili; 
- merci pericolose, le sostanze e i prodotti il cui trasporto su strada è 
vietato, oppure autorizzato solo a determinate condizioni, dagli 
allegati A e B alla presente direttiva; 
16 -
- trasporto, qualsiasi operazione di trasporto effettuata in tutto o in 
parte su strade di uso pubblico nel territorio degli Stati membri da 
veicoli corrispondenti alla definizione di cui sopra. È escluso il 
trasporto effettuato interamente all'interno delle imprese. 
Art icolo 3 
1. Fatte salve le disposizioni di cui all'articolo 6, non sono ammesse al 
trasporto su strada le merci pericolose il cui trasporto è vietato 
dagli allegati A e B della presente direttiva. 
2. Il trasporto delle altre merci pericolose elencate negli allegati A e 
B è autorizzato fatte salve le condizioni fissate in detti allegati, 
in particolare per quanto riguarda: 
a) l'imballaggio e l'etichettatura delle merci in questione e 
b) la costruzione, le attrezzature e il funzionamento dei veicoli che 
trasportano le merci in questione, fatte salve le disposizioni degli 
art icoli 4, 5 e 6. 
3. Ai fini della presente direttiva, ogni riferimento ad una "Parte 
contraente" negli allegati A e B va inteso nel senso di Stato membro. 
CAPITOLO II 
Deroghe, restrizioni ed esenzioni 
Art icolo 4 
Ai fini delle operazioni di trasporto effettuate sul piano nazionale 
unicamente da veicoli immatricolati sul suo territorio, ciascuno Stato 
membro può mantenere in vigore le disposizioni pertinenti della 
legislazione nazionale che siano conformi alle raccomandazioni delle 
Nazioni Unite sul trasporto di merci pericolose, in attesa che gli 
allegati della presente direttiva siano adeguati a dette raccomandazioni. 
In tale caso lo Stato membro interessato informa immediatamente la 
Commiss ione. 
- 17 -
Art icolo 5 
1. Senza pregiudizio di altre norme comunitarie, gli Stati membri 
possono conservare la facoltà di disciplinare o di vietare, unicamente 
per motivi non inerenti alla sicurezza, il trasporto di alcune merci 
pericolose sul loro territorio. 
2. Le eventuali disposizioni istituite dagli Stati membri in merito alle 
attività dei veicoli che effettuano un trasporto internazionale sul 
loro territorio e autorizzate dal numero marginale 10 599 
dell'allegato B della presente direttiva devono riguardare unicamente 
gli aspetti inerenti alla circolazione locale, essere applicabili al 
trasporto nazionale e internazionale ed evitare qualsiasi 
discriminazione. 
3. I singoli Stati membri possono continuare ad applicare disposizioni 
più rigorose riguardo al trasporto effettuato da veicoli immatricolati 
o messi in circolazione sul territorio nazionale, fatta eccezione per 
i requisiti relativi alla costruzione. 
Art icolo 6 
1. Gli Stati membri possono consentire che le merci pericolose 
classificate, imballate ed etichettate conformemente alle norme 
internazionali in materia di trasporto marittimo oppure aereo siano 
ammesse al trasporto su strada sul loro territorio, ogniqualvolta 
l'operazione di trasporto implichi un viaggio marittimo o aereo. 
2. Le eventuali disposizioni fornite negli allegati della presente 
direttiva in merito all'uso di lingue straniere nella marcatura o 
nella documentazione pertinente non si applicano alle operazioni di 
trasporto limitate al territorio di un singolo Stato membro. Per le 
suddette operazioni gli Stati membri possono autorizzare l'uso di 
lingue diverse da quelle contemplate dagli allegati. 
- 18 -
3. Gli Stati membri possono autorizzare, nel loro territorio, 
l'utilizzazione di veicoli costruiti prima dell'entrata in vigore 
della presente direttiva che non siano conformi alle disposizioni 
della direttiva stessa, ma che siano stati costruiti secondo i 
requisiti fissati dalla legislazione nazionale applicabile fino 
all'entrata in vigore della presente direttiva, sempreché i veicoli in 
questione siano mantenuti in condizioni atte a garantire i livelli di 
sicurezza pertinenti. 
4. l singoli Stati membri possono mantenere in vigore le disposizioni 
della legislazione nazionale in materia di costruzione, impiego e 
condizioni di trasporto di cisterne e contenitori di recente 
costruzione esistenti prima della data di applicazione della presente 
direttiva che differiscono dalle disposizioni fissate negli allegati 
A e B della presente direttiva, fino a quando in detti allegati siano 
inseriti riferimenti a norme di costruzione e d'impiego di cisterne e 
contenitori rispondenti alle norme nazionali, e comunque non oltre il 
31 dicembre 1998. I contenitori e le cisterne costruiti anteriormente 
al 1" gennaio 1999 e mantenuti in uno stato conforme ai requisiti di 
sicurezza pertinenti possono continuare ad essere utilizzati anche 
dopo tale data, alle stesse condizioni. 
5. Anteriormente all'entrata in vigore della presente direttiva, i 
singoli Stati membri possono autorizzare l'impiego 'di imballaggi 
costruiti e non certificati secondo quanto disposto dall'accordo ADR, 
purché l'imballaggio presenti la data di fabbricazione e risulti in 
grado di superare le opportune prove in base ai requisiti imposti 
dalla normativa nazionale vigente fino alla data di applicazione della 
presente direttiva, e purché tali imballaggi siano mantenuti in 
condizioni atte a garantire i livelli di sicurezza pertinenti (ivi 
compresi, ove richiesto, controlli e ispezioni), secondo il seguente 
schema: contenitori metallici di rinfuse intermedie e fusti di acciaio 
inossidabile e alluminio per un periodo massimo di 15 anni a partire 
dalla data di fabbricazione; altri imballaggi metallici e in materie 
plastiche per un periodo massimo di 5 anni a partire dalla data di 
f«iM>r leni lontt, flirt non oltra il li diremhra I9G8, 
6. I singoli Stati membri possono procedere allo stesso modo solo per le 
disposizioni relative all'indicazione di un codice di azione di 
emergenza sulle cisterne trasportate da veicoli immatricolati nel 
territorio nazionale, fino a quando non sarà istituito un codice di 
azione di emergenza riconosciuto a livello internazionale. 
7. I singoli Stati membri possono mantenere disposizioni meno vincolanti 
di quelle fissate negli allegati A e B della presente direttiva per il 
trasporto nazionale di piccoli quantitativi di talune merci 
pericolose. Gli Stati membri informano la Commissione circa tali 
disposizioni. 
8. I singoli Stati membri possono concedere l'approvazione di deroghe 
temporanee agli allegati A e B della presente direttiva al fine di 
svolgere le verifiche necessarie in vista della modifica di detti 
allegati per adattarli al progresso tecnico e industriale, senza 
discriminazione in base alla nazionalità o al luogo di stabilimento 
del trasportatore, per un periodo massimo di quattro anni, a 
condizione che siano rispettati i requisiti di sicurezza. Tali 
approvazioni non sono rinnovabili. La Commissione viene informata in 
mer i to. 
9. I singoli Stati membri possono approvare operazioni di trasporto "ad 
hoc" di merci pericolose che siano proibite dagli allegati A e B o che 
avvengano in condizioni diverse da quelle previste in detti allegati. 
10. Fatte salve le disposizioni di cui al paragrafo 2, i singoli Stati 
membri possono continuare ad applicare gli accordi bilaterali e 
multilaterali in vigore con altri Stati membri, autorizzati 
dall'accordo ADR, sino al 31 dicembre 1996, senza discriminazioni in 
base alla nazionalità o al luogo di stabilimento del trasportatore. 
Ogni ulteriore deroga autorizzata dai numeri marginali 2010 e 10602 
degli allegati A e B viene permessa unicamente sulla base di deroghe 
unilaterali ai sensi del paragrafo 8. 
- 20 -
Art icolo 7 
I veicoli immatricolati oppure messi in circolazione nei paesi terzi sono 
autorizzati ad effettuare operazioni di trasporto internazionale 
all'interno della Comunità, purché soddisfino le disposizioni 
del I'accordo ADR. 
CAPITOLO I I I 
Disposizioni finali 
Art icolo 8 
Le modifiche necessarie per adeguare gli allegati al progresso 
scientifico e tecnico nei settori oggetto della presente direttiva, in 
particolare per tenere conto di futuri emendamenti agli allegati 
dell'accordo ADR, per inserire riferimenti a norme e per garantire 
adeguati livelli di sicurezza sono adottate conformemente alla procedura 
prevista all'articolo 9. 
Art icolo 9 
1. La Commissione è assistita da un comitato per l'adeguamento al 
progresso tecnico della direttiva concernente il ravvicinamento delle 
legislazioni degli Stati membri relative al trasporto di merci 
pericolose, in appresso denominato 'comitato', composto da 
rappresentanti degli Stati membri e presieduto da un rappresentante 
de I la Commiss ione. 
2. Il rappresentante della Commissione sottopone al Comitato un progetto 
delle misure da adottare. Il Comitato formula il suo parere sul 
progetto entro un termine che il presidente può fissare in funzione 
dell'urgenza della questione in esame. Il parere è formulato alla 
maggioranza prevista all'articolo 148, paragrafo 2 del trattato per 
l'adozione delle decisioni che il Consiglio deve prendere su proposta 
- 21 -
della Commissione. Nelle votazioni in seno al Comitato, ai voti dei 
rappresentanti degli Stati membri è attribuita la ponderazione fissata 
nell'articolo precitato. Il presidente non partecipa al voto. 
3. La Commissione adotta misure che sono immediatamente applicabili. 
Tuttavia, se tali misure non sono conformi al parere espresso dal 
comitato, la Commissione le comunica immediatamente al Consiglio. 
4. In tal caso, la Commissione differisce l'applicazione delle misure da 
essa decise di un termine che sarà fissato in ciascun atto che il 
Consiglio adotterà, ma che non può in alcun caso superare tre mesi a 
decorrere dalla data della comunicazione. 
Il Consiglio, deliberando a maggioranza qualificata, può prendere una 
decisione diversa entro il termine di cui al comma precedente. 
Art icolo 10 
1. Gli Stati membri mettono in vigore le disposizioni legislative, 
regolamentari e amministrative necessarie per conformarsi alla 
presente direttiva anteriormente al 1" gennaio 1995. Essi ne informano 
immedi.atamente la Commissione. 
Le misure adottate dagli Stati membri devono contenere un riferimento 
alla presente direttiva oppure devono essere accompagnate da tale 
riferimento al momento della pubblicazione ufficiale. La procedura 
pertinente deve essere fissata dagli Stati membri. 
2. Gli Stati membri comunicano alla Commissione il testo delle 
disposizioni di diritto interno che adottano nel settore disciplinato 
dalla presente direttiva. 
- 22 -
Articolo 11 
La direttiva 89/684/CEE del Consiglio relativa alla formazione 
professionale di taluni conducenti di veicoli che trasportano merci 
pericolose su strada e abrogata a decorrere dalla data di applicazione 
della presente direttiva. I certificati provvisori rilasciati dagli Stati 
membri ai sensi dell'articolo 4, paragrafo 2 della suddetta direttiva per 
il trasporto nazionale sono validi fino al 31 dicembre 1996. I 
certificati rilasciati ai sensi dell'articolo 4, paragrafo 4 della 
medesima direttiva possono continuare ad essere utilizzati per la durata 
del periodo di validità, ma non oltre il 1* luglio 1997. Per le merci 
pericolose trasportate in cisterne e per gli esplosivi, e non oltre il 
1* gennaio 2000 per altre merci pericolose. 
Art icolo 12 
Gli Stati membri sono destinatari della presente direttiva 
Fatto a Bruxelles, 
- 23 -
ALLEGATO A 
Numeri marginali 2 000 - 3 999 dell'allegato A dell'Accordo europeo sul 
trasporto internazionale di merci pericolose su strada (ADR), in vigore dal 
1' gennaio 1995. 
N.B. Una traduzione in tutte le lingue comunitarie sarà resa disponibile 
non appena ultimato e tradotto un testo unificato. 
- 24 -
ALLEGATO B 
Numeri marginali 10 000 - 260 000 dell'allegato B dell'Accordo europeo sul 
trasporto internazionale di merci pericolose su strada (ADR), in vigore dal 
1" gennaio 1995. 
N.B. Una traduzione in tutte le lingue comunitarie sarà resa disponibile 
non appena ultimato e tradotto un testo unificato. 
- 25 -
ISSN 0254-1505 
COM(93) 548 def. 
DOCUMENTI 
IT 14 07 06 
N. di catalogo : CB-CO-93-585-IT-C 
ISBN 92-77-60712-2 
Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee 
L-2985 Lussemburgo 
-Slé