Martedı ` 4 maggio 1999C 279/114 IT 1.10.1999 Gazzetta ufficiale delle Comunita ` europee
16. ribadisce la sua richiesta di un alleggerimento della tassazione sul lavoro e di un’imposizione piu `
equa dei redditi da impresa e da patrimonio e sottolinea la richiesta della Commissione di convergenza delregime fiscale delle imprese onde prevenire il trasferimento di imprese per ragioni esclusivamente fiscali;
17. ribadisce la sua richiesta di un serio sforzo, a medio termine e non vincolato alla congiuntura, da
parte degli Stati membri per risanare le proprie finanze pubbliche;
18. fa presente che il patto di stabilita ` consente alla Banca centrale europea di ridurre gli interessi in
modo da stimolare la propensione agli investimenti;
19. chiede lo smantellamento di regolamentazioni troppo rigide del mercato del lavoro nonche ´l a
limitazione degli oneri fiscali e tributari e la riduzione dei costi non salariali ricorrendo ad altre fonti difinanziamento che non comportino oneri supplementari per i lavoratori;
20. sollecita modelli intelligenti di orario di lavoro e la riduzione delle ore di lavoro straordinarie e
auspica orari flessibili di lavoro nel pieno rispetto dei regimi di sicurezza sociale;
21. sostiene gli sforzi degli Stati membri volti a realizzare il programma infrastrutturale europeo (TEN)
per promuovere la crescita, l’occupazione e la competitivita `;
22. sottolinea l’importanza dello sviluppo di un efficiente mercato europeo dei capitali di rischio
nonche ´ di nuove forme di finanziamento, in particolare per le PMI innovative e le imprese del «terzo
settore», e in questo contesto chiede alla Banca europea per gli investimenti e al Fondo europeo per gliinvestimenti di esaminare se non sia possibile assegnare in tempi piu ` rapidi risorse per transazioni con
capitali di rischio e progetti tecnologici e aumentare i massimali;
23. si esprime a favore di una strategia per valorizzare i potenziali sociali a livello di creativita `,
innovazione, spirito imprenditoriale e disponibilita ` agli investimenti e all’impegno nella prospettiva degli
orientamenti di politica occupazionale;
24. e ` del parere che anche la mobilita ` spaziale del fattore lavoro costituisca una condizione importante
del buon funzionamento del mercato del lavoro; invita pertanto la Commissione a intraprendere ulteriorisforzi nel senso di una completa liberta ` di circolazione dei cittadini dell’UE, dei lavoratori e delle loro
famiglie all’interno dell’Unione europea, a tener conto nelle sue proposte di altri fattori che costituisconoun ostacolo (p. es. la tassazione delle rendite complementari) e a presentare proposte legislative in questosenso in materia di formazione transfrontaliera e mobilita `;
25. incarica il suo Presidente di trasmettere la presente risoluzione al Consiglio e alla Commissione
nonche ´ ai governi e ai parlamenti degli Stati membri e alle parti sociali.
33. Discarichi
a) A4-0196/99
Risoluzione sui conti delle Comunita ` europee per l’esercizio finanziario 1996
Il Parlamento europeo ,
− visto il trattato CECA e in particolare l’articolo 78 ottavo,− visto il trattato CE e in particolare l’articolo 276,− visto il trattato CEEA e in particolare l’articolo 180 ter,− visto il bilancio per l’esercizio finanziario 1996,− visti i conti di gestione, l’analisi finanziaria nonche ´ il bilancio finanziario dell’Unione europea per
l’esercizio 1996 (C4-0196/97),
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− viste la relazione annuale per il 1996 (C4-0599/97) (1) e le relazioni speciali della Corte dei conti
nonche ´ le risposte delle istituzioni,
− vista la raccomandazione del Consiglio del 9 marzo 1998 (C4-0168/98),− vista la sua risoluzione del 31 marzo 1998 con la quale informa la Commissione dei motivi che
giustificano il rinvio del discarico in ordine all’esecuzione del bilancio generale dell’Unione europeaper l’esercizio 1996 (
2),
− vista la sua decisione del 17 dicembre 1998 di non concedere il discarico alla Commissione per
l’esercizio finanziario 1996 (3),
− vista la sua risoluzione del 14 gennaio 1999 sul miglioramento della gestione finanziaria della
Commissione (4), in seguito al rifiuto di concedere il discarico 1996,
− vista la relazione della commissione per il controllo dei bilanci (A4-0196/99),
1. ricorda la sua decisione definitiva di non concedere il discarico alla Commissione in ordine
all’esercizio finanziario 1996 e i motivi attinenti, votati dal Parlamento il 17 dicembre 1998, riportati inallegato;
2. ritiene di dover ormai prendere atto dei conti del bilancio CE per l’esercizio 1996 perche ´ possano
proseguire le attivita ` sui conti degli esercizi successivi;
3. prende atto dei seguenti dati elaborati dalla Commissione ai fini della chiusura dei conti per
l’esercizio finanziario 1996:
ECU ECU
a) Entrate : bilancio generale 81 275 072 138,98
− compresi EFTA/SEE 45 258 019,00
b) Spese
− pagamenti effettuati per l’esercizio 76 165 594 807,11
finanziario compresi EFTA/SEE 40 985 655,68
− stanziamenti riportati al 1997 1 288 466 623,48− stanziamenti EFTA/SEE riportati 55 300,00
77 454 116 730,59
c) Saldo dell’esercizio 1996
calcolato nel modo seguente:− entrate per l’esercizio 81 275 072 138,98
− pagamenti imputabili agli stanziamenti dell’esercizio 76 165 594 807,11
compresi EFTA/SEE 40 985 655,68
− stanziamenti riportati al 1997 1 288 466 623,48− stanziamenti EFTA/SEE riportati 55 300,00
– 77 454 116 730,59
− riporti annullati dal 1995 di stanziamenti precedenti + 143 860 659,67− differenze di cambio nel corso dell’esercizio 1996 + 423 465 513,01− eccedenza su stanziamenti non dissociati riportati
− Commissione 00,0− altre istituzioni – 241,13
Saldo dell’esercizio 1996 4 388 281 339,94
Questo saldo rispecchia esclusivamente la situazione contabile e
prescinde dalle spese realmente sostenute nel corso dell’esercizio
d) Utilizzazione degli stanziamenti d’impegno 83 736 599 319,12
(1) GU C 348 del 18.11.1997, pag. 1.
(2) GU C 138 del 4.5.1998, pag. 43.
(3) Processo verbale della seduta in tale data, parte I, punto 7.
(4) Processo verbale della seduta in tale data, parte II, punto 1.
Martedı ` 4 maggio 1999C 279/116 IT 1.10.1999 Gazzetta ufficiale delle Comunita ` europee
e) Bilancio finanziario al 31 dicembre 1996
ATTIVI (Ecu) PASSIVI (Ecu)
Valori immobilizzati 11 622 101 713,06
Valori di esercizio 100 583 209,71Valori realizzabili 3 022 732 383,76Conti di tesoreria 11 696 726 750,64Conti di regolarizzazione 567 563 724,97
TOTALE 27 009 707 782,14
Capitale permanente 16 343 779 173,98
Debiti a breve termine 8 776 630 117,35Conti di tesoreria 1 599 782 123,84Ratei passivi 289 516 366,97
TOTALE 27 009 707 782,14
4. incarica il suo Presidente di trasmettere la presente risoluzione corredata del suo allegato alla
Commissione, al Consiglio, alla Corte di giustizia, alla Corte dei conti, al Comitato economico e sociale, alComitato delle Regioni nonche ´ alla Banca europea per gli investimenti e di provvedere alla sua
pubblicazione nella Gazzetta ufficiale (serie L).
Allegato
Motivi attinenti alla decisione di non concedere il discarico quali votati dal Parlamento il 17
dicembre 1998 (approvati dal Parlamento europeo il 17 dicembre 1998) (1)
Il Parlamento europeo,
1. ricorda che per il terzo anno consecutivo la Corte dei conti europea non ha potuto pronunciarsi in
modo positivo e globale sulla legittimita ` e sulla regolarita ` delle operazioni su cui si basano i pagamenti
dell’esercizio (2),
2. ricorda che il 31 marzo 1998 il Parlamento europeo si e ` dichiarato profondamente preoccupato per i
molti problemi emersi in quasi tutte le categorie del bilancio, cosı ` che il numero complessivo dei casi in
cui l’esecuzione del bilancio non e ` stata appropriata risulta inaccettabile, e che ha deciso di rinviare la
concessione del discarico in particolare per le seguenti ragioni:
a) la mancata attuazione delle raccomandazioni della sua commissione d’inchiesta sul regime di transito,
in particolare con riferimento al sistema informatizzato di controllo,
b) la mancanza di responsabilita ` democratica per quanto riguarda la lotta contro le frodi all’interno delle
istituzioni europee,
c) la mancanza di coerenza e di una corretta gestione finanziaria, responsabili del basso livello di
esecuzione di tutti i principali programmi di politica estera, ossia le iniziative a favore dellaBosnia-Erzegovina e i programmi PHARE, TACIS e MED,
d) nel settore agricolo, i ritardi nell’applicazione del sistema di controllo integrato e il numero di
raccomandazioni della Commissione sulla ESB cui ancora non e ` stato dato seguito,
e) la mancanza di qualsiasi informazione precisa sui risultati delle misure proposte per la creazione di
posti di lavoro nelle PMI attraverso i Fondi strutturali;
e` stata inoltre sottolineata la necessita `, per la Commissione, di ridefinire la propria politica del personale e
di rivedere la propria gestione delle risorse umane in funzione delle priorita ` politiche e, in particolare,
dell’abitudine di delegare a terzi prerogative della pubblica amministrazione;
3. sottolinea, con fermezza, che i rari miglioramenti fin qui ottenuti nella lotta contro le frodi al bilancio
dell’UE e nel rafforzamento delle procedure di gestione derivano dalle raccomandazioni del Parlamentoeuropeo;
(1) Processo verbale della seduta in tale data, parte I, punto 7.
(2) Volume II della relazione annuale, pag. 8.
Martedı ` 4 maggio 19991.10.1999 IT C 279/117 Gazzetta ufficiale delle Comunita ` europee
4. rileva che la Commissione ha rispettato le seguenti condizioni, definite nella sua succitata
risoluzione del 31 marzo 1998:
a) la Commissione ha fatto registrare progressi nel dar seguito alle raccomandazioni della commissione
d’inchiesta sul regime di transito;
b) la Commissione ha adottato misure che, dopo i fallimenti degli ultimi due anni, permetteranno di dare
effettiva attuazione al programma di ricostruzione dell’ex Iugoslavia;
c) la Commissione ha cominciato a dare esecuzione all’aumento di personale richiesto dal Parlamento
per l’unita ` competente presso la Commissione per la liquidazione dei conti FEAOG e in tal modo ha
rispettato le condizioni per l’approvazione della liquidazione dei conti per il 1992;
d) la Commissione ha presentato un elenco di tutte le misure volte a fornire aiuti alle piccole e medie
imprese nell’ambito dei Fondi strutturali;
e) la Commissione ha dato garanzie in merito all’applicazione del sistema integrato di gestione e
controllo negli Stati membri, annunciando inoltre le correzioni finanziarie previste per i ritardi;
5. rileva tuttavia che su punti decisivi la Commissione non ha corrisposto affatto o solo in modo
insoddisfacente alle richieste del Parlamento e che restano ancora in sospeso tre fra le questioni piu `
importanti, che sono state esemplificate da avvenimenti recenti;
Mancanza di responsabilita ` democratica
6. rammenta la propria risoluzione del 31 marzo 1998 sul rinvio del discarico, secondo cui non
concedera ` il discarico fintantoche ´:
a) non sara ` regolarmente presentato e ritenuto sufficiente un elenco di tutte le indagini interne in corso
che riguardano presunzione di frode e corruzione da parte di funzionari delle istituzioni comunitarie,
b) non saranno adottate misure volte ad assicurare che le competenti autorita ` giudiziarie nazionali siano
informate immediatamente e senza eccezioni di tutti i casi di presunte frodi, corruzione o altri reatiqualora sussista il sospetto che possano esservi coinvolti funzionari dell’Unione;
7. ricorda di aver dichiarato, nella propria risoluzione del 31 marzo 1998 e precedentemente gia ` nella
propria risoluzione del 17 febbraio 1998 sulla condotta della Commissione per quanto riguarda presuntefrodi e irregolarita ` nel settore del turismo (
1), che concedera ` il discarico alla Commissione soltanto
allorche ´ saranno soddisfatte le condizioni di cui al paragrafo 6;
8. rileva che
a) la statistica nel frattempo trasmessa dalla Commissione su casi di frode e corruzione di funzionari
dell’UE consente di rilevare che non si e ` giunti in nessun caso alla condanna di un funzionario, ma
non contiene alcuna indicazione sul tipo e sulle dimensioni dei casi su cui si e ` indagato,
b) continua a non essere garantito che le autorita ` giudiziarie nazionali competenti vengano messe a
conoscenza senza indugio, completamente e senza alcuna eccezione di qualunque caso di presuntafrode, corruzione o altri reati, come ha dimostrato recentemente il caso ECHO, in cui la Commissione,nonostante i moniti degli investigatori dell’UCLAF, ha atteso piu ` di sei mesi prima di sospendere dal
servizio il principale sospetto e informare del caso le autorita ` giudiziarie,
c) la Commissione non ha accolto la richiesta del Parlamento di presentare una proposta di decisione
comune delle istituzioni europee per la creazione di un Ufficio per la lotta contro le frodi (OLAF) e hainvece presentato una proposta di regolamento in base all’articolo 235, che rappresenta un passoindietro in materia, poiche ´ smembra le competenze in materia di lotta contro le frodi e sminuisce il
diritto di un’inchiesta autonoma in caso di verifiche interne;
9. rileva che la Commissione non ha dato seguito alle ripetute sollecitazioni da esso formulate affinche ´
nel quadro del caso MED l’intera procedura fosse deferita agli organi giudiziari di Belgio, Francia e Italiabenche ´ dalle relazioni della Corte dei conti e dai controlli finanziari interni della Commissione emergano
chiari indizi di prassi (interessi convergenti, pressioni indebite sui funzionari, manipolazione di appaltipubblici) che esigono un accertamento penale;
10. prende atto con rammarico e indignazione che gli uffici di assistenza tecnica o i loro proprietari
implicati nell’affare MED hanno ottenuto, anche dopo lo scoppio dello scandalo, nuovi contratti diretti oindiretti con la Commissione;
(1) GU C 80 del 16.3.1998, pag. 36.
Martedı ` 4 maggio 1999C 279/118 IT 1.10.1999 Gazzetta ufficiale delle Comunita ` europee
11. rileva che la procedura prescelta dalla Commissione impedisce di pervenire rapidamente a efficaci
miglioramenti nella lotta contro le frodi, e che in tal modo la Commissione danneggia gravemente nonsolo la propria credibilita `, ma altresı ` la credibilita ` di tutti gli organi dell’Unione europea;
Mancanza di coerenza e di una corretta gestione finanziaria nelle politiche esterne
12. rileva che i gravi errori di gestione e le irregolarita `, scoperti nel corso dell’esercizio finanziario
1996 e successivamente, non hanno portato solo a notevoli perdite finanziarie, ma hanno anche arrecatogravi danni all’immagine e alla credibilita ` dell’Unione europea;
13. rileva che, sebbene siano stati fatti progressi in alcuni punti, nell’insieme la Commissione continua
a non essere in grado di applicare in modo efficace le politiche esterne della Comunita `, come illustra la
recente relazione della Corte dei conti europea sulla gestione di programmi di sicurezza nucleare nelquadro di Phare e Tacis;
14. ricorda di aver preteso dalla Commissione, gia ` nella risoluzione del 10 aprile 1997 sul discarico
1995 (
1), misure energiche onde eliminare i gravi problemi amministrativi nell’esecuzione dei programmi
per la sicurezza nucleare in Europa centrale e orientale; rileva che la Commissione non ha dato seguito allasua richiesta di istituire senza indugio una task-force al riguardo;
Mancanza di misure efficaci per il miglioramento della gestione amministrativa e di bilancio
15. rileva che la Commissione non ha ancora dato seguito in modo esauriente alla richiesta del
Parlamento di ridefinire la propria politica del personale, in particolare presentando all’autorita ` di bilancio
previsioni realistiche quanto alle proprie esigenze, e di rivedere la propria gestione delle risorse umane infunzione delle priorita ` politiche, e nella fattispecie dell’ampliamento e delle conseguenti necessita `d i
decentramento; ricorda che gia ` nella sua risoluzione del 5 aprile 1995 sugli orientamenti per il bilancio
1996 (
2) il Parlamento aveva chiesto una relazione analitica da presentarsi a intervalli regolari;
16. rileva che la mancanza di azione ha permesso che continuassero a verificarsi abusi procedurali nella
nomina di funzionari, facendo sı ` che nelle sue procedure di selezione per il reclutamento del personale la
Commissione si dimostrasse incapace di garantire parita ` di trattamento a tutti i candidati; rileva peraltro
che questo problema sembra essere comune a tutte le istituzioni;
17. rileva inoltre che l’alto profilo e i casi recenti che hanno coinvolto taluni membri della
Commissione per quanto concerne la nomina di personale stanno danneggiando gravemente la credibilita `
della Commissione;
18. ricorda che, secondo la Corte dei conti, la prassi di delegare a terzi prerogative della pubblica
amministrazione ha assunto dimensioni pericolose e deplorevoli e determinato numerose irregolarita `, in
particolare sovrapposizioni di interessi, nonche ´ un indebolimento del controllo della Commissione sulla
regolarita ` e l’efficacia della spesa;
19. rileva che da queste osservazioni, derivanti dalla nozione centrale secondo cui i difetti
nell’organizzazione gestionale hanno portato inevitabilmente a distorsioni operative nell’esecuzione dellepolitiche (per esempio i «minibilanci»), possono essere tratte le conclusioni in appresso;
Accesso del Parlamento alle informazioni
20. ritiene che, in virtu ` del diritto di informazione riconosciuto al Parlamento dall’articolo 206,
paragrafo 2 del trattato in materia di discarico, la Commissione sia tenuta a presentargli, nella lorointegralita `, tutti i documenti che esso consideri necessari all’esercizio di tale responsabilita `;
21. ritiene che la Commissione abbia fatto un passo indietro, rispetto alla prassi precedente, rifiutando
di mettere a disposizione del Parlamento taluni documenti di base; deplora fortemente che sia statatrasmessa una relazione su ECHO censurata in cosı ` tante parti da rendere il documento illeggibile, azione,
questa, che molti hanno considerato come una dimostrazione di disprezzo nei confronti del Parlamento;
22. rileva che il Parlamento continua a non essere in grado ne ´ di verificare l’entita ` reale delle
irregolarita ` riguardanti ECHO ne ´ di valutare le responsabilita ` o i provvedimenti adottati per migliorare la
gestione dato che la Commissione continua a rifiutarsi di trasmettergli taluni documenti;
(1) GU C 132 del 28.4.1997, pag. 140.
(2) GU C 109 dell’1.5.1995, pag. 46.
Martedı ` 4 maggio 19991.10.1999 IT C 279/119 Gazzetta ufficiale delle Comunita ` europee
23. rileva che la sua commissione d’inchiesta sul regime di transito non e ` stata informata dalla
Commissione in merito alle reali dimensioni dei problemi in cui e ` incorsa con l’informatizzazione delle
procedure di transito, ed e ` stata pertanto indotta a un’analisi errata dei motivi sottesi del rinvio
nell’introduzione del sistema;
Responsabilita ` personale dei Commissari
24. ritiene che i casi emersi nel corso della procedura di discarico abbiano rivelato la reale
preoccupazione riguardo al fatto che vengano commesse delle irregolarita ` senza che i singoli Commissari
percepiscano la necessita ` di assumersi una responsabilita ` personale per tali azioni;
Debolezze nella struttura della Commissione
25. ritiene che la procedura di discarico abbia dimostrato in molti casi una mancanza di flessibilita ` nella
gestione del personale da cui sono derivati abusi inaccettabili; ritiene altresı ` che sia necessaria un’azione
urgente per modernizzare le strutture in preparazione della nuova Commissione che si costituira ` il 1o
gennaio 2000.
b) A4-0201/99
Risoluzione intesa a informare la Commissione dei motivi del rinvio della decisione sul discarico per
l’esecuzione del bilancio generale dell’Unione europea per l’esercizio 1997
Il Parlamento europeo ,
− visti il conto di gestione e il bilancio finanziario relativo alle operazioni nel quadro del bilancio 1997
(SEC(98)0519 − C4-0350/98, SEC(98)0520 − C4-0351/98, SEC(98)0522 − C4-0352/98),
− vista la relazione della Corte dei conti sull’esercizio finanziario 1997 (1) e le relative relazioni speciali,
− vista la raccomandazione del Consiglio del 15 marzo 1999 (C4-0156/99),
− visto l’articolo 276 del trattato che istituisce la Comunita ` europea,
− visto l’articolo 89 del regolamento finanziario e in particolare i paragrafi 1 e 4,− visto l’articolo 86 del suo regolamento,− vista la prima relazione del comitato di esperti indipendenti sui presunti casi di frode, cattiva gestione
e nepotismo in seno alla Commissione europea,
− visto l’allegato documento di lavoro della commissione per il controllo dei bilanci sull’esecuzione del
bilancio generale della Comunita ` europea per l’esercizio 1997,
− vista la relazione della commissione per il controllo dei bilanci e i pareri della commissione per la
ricerca, lo sviluppo tecnologico e l’energia, della commissione per l’occupazione e gli affari sociali,della commissione per le relazioni economiche esterne, della commissione per la politica regionale,della commissione per i trasporti e il turismo, della commissione per la protezione dell’ambiente, lasanita ` pubblica e la tutela dei consumatori, della commissione per la cultura, la gioventu `, l’istruzione e
i mezzi di informazione, della commissione per lo sviluppo e la cooperazione, della commissione perle liberta ` pubbliche e gli affari interni, della commissione per la pesca e della commissione per i diritti
della donna (A4-0201/99),
A. considerando che ai sensi dell’articolo 276 del trattato CE il Parlamento europeo concede il discarico
alla Commissione per l’esecuzione del bilancio,
B. considerando che il Presidente e i membri della Commissione hanno rassegnato le proprie dimissioni,
(1) GU C 349 del 17.11.1998.