POSIZIONE COMUNE (CE) N. 23/97 definita dal Consiglio il 14 aprile 1997 in vista dell'adozione del regolamento (CE) n. .../97, del Consiglio, del ..., per il rafforzamento della sorveglianza delle posizioni di bilancio nonché della sorveglianza e del coordinamento delle politiche economiche



Gazzetta ufficiale n. C 164 del 30/05/1997 pag. 0026



POSIZIONE COMUNE (CE) N. 23/97 definita dal Consiglio il 14 aprile 1997 in vista dell'adozione del regolamento (CE) n. . . ./97, del Consiglio, del . . ., per il rafforzamento della sorveglianza delle posizioni di bilancio nonché della sorveglianza e del coordinamento delle politiche economiche (97/C 164/03) IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA, visto il trattato che istituisce la Comunità europea, in particolare l'articolo 103, paragrafo 5, vista la proposta della Commissione (1), deliberando secondo la procedura di cui all'articolo 189 C del trattato (2), (1) considerando che il Patto di stabilità e di crescita si fonda sull'obiettivo dell'equilibrio delle finanze pubbliche come strumento per rafforzare le condizioni favorevoli alla stabilità dei prezzi e ad una crescita vigorosa, sostenibile e promotrice di occupazione; (2) considerando che il Patto di stabilità e di crescita è costituito dal presente regolamento, volto a rafforzare la sorveglianza delle posizioni di bilancio nonché la sorveglianza e il coordinamento delle politiche economiche, dal regolamento (CE) n. . . . del Consiglio (3), volto ad accelerare e chiarire le modalità di attuazione della procedura per i disavanzi eccessivi, e dalla risoluzione del Consiglio europeo del 17 giugno 1997 sul Patto di stabilità e di crescita (4) nella quale gli Stati membri, il Consiglio e la Commissione convengono sulla necessità di un fermo orientamento politico ai fini di un'attuazione rigorosa e tempestiva del trattato e del Patto di stabilità e di crescita; (3) considerando che nella terza fase dell'Unione economica e monetaria (UEM) gli Stati membri sono chiaramente vincolati dal trattato, ai sensi dell'articolo 104 C del trattato, ad evitare disavanzi pubblici eccessivi; che, conformemente al punto 5 del protocollo (n. 11) su talune disposizioni relative al Regno Unito di Gran Bretagna e Irlanda del Nord del trattato, l'articolo 104 C, paragrafo 1 non si applica al Regno Unito se questo non partecipa alla terza fase; che l'obbligo di cui all'articolo 109 E, paragrafo 4 di cercare di evitare disavanzi eccessivi continuerà ad applicarsi al Regno Unito; (4) considerando che il perseguimento dell'obiettivo a medio termine consistente nel raggiungimento di un saldo del bilancio vicino al pareggio o positivo, a cui tutti gli Stati membri si sono impegnati conformemente alla suddetta risoluzione del Consiglio europeo sul Patto di stabilità e di crescita, permetterà agli Stati membri di affrontare le normali fluttuazioni cicliche mantenendo il disavanzo pubblico entro il valore di riferimento del 3 % del PIL; (5) considerando che è opportuno integrare la procedura di sorveglianza multilaterale di cui all'articolo 103, paragrafi 3 e 4 con una procedura di allarme preventivo che consenta al Consiglio di avvertire tempestivamente uno Stato membro della necessità di adottare le necessarie misure di bilancio correttive per evitare che il disavanzo pubblico diventi eccessivo; che, conformemente alla suddetta risoluzione del Consiglio europeo sul Patto di stabilità e di crescita, tutti gli Stati membri si sono impegnati ad adottare le misure di bilancio correttive che ritengono necessarie per conseguire gli obiettivi dei loro programmi di stabilità o di convergenza ogniqualvolta dispongono di informazioni che indichino una significativa divergenza effettiva o prevista rispetto all'obiettivo di bilancio a medio termine; (6) considerando che la procedura di sorveglianza multilaterale di cui all'articolo 103, paragrafi 3 e 4 dovrebbe inoltre continuare ad esercitarsi su ogni aspetto dell'evoluzione economica in ciascuno degli Stati membri e nella Comunità nonché la coerenza delle politiche economiche con gli indirizzi di massima di cui all'articolo 103, paragrafo 2; che, ai fini del controllo di tale evoluzione, è opportuno presentare informazioni sotto forma di programmi di stabilità e di programmi di convergenza; (7) considerando che è opportuno sfruttare l'utile esperienza maturata con i programmi di convergenza nelle prime due fasi dell'Unione economica e monetaria; (8) considerando che gli Stati membri che adotteranno la moneta unica, denominati nel prosieguo «Stati membri partecipanti» avranno raggiunto, a norma dell'articolo 109 J, un alto grado di convergenza sostenibile e, in particolare, una situazione sostenibile della finanza pubblica; che in detti Stati membri è necessario mantenere posizioni di bilancio equilibrate per sostenere la stabilità dei prezzi e per rafforzare le condizioni favorevoli di una crescita sostenuta della produzione e dell'occupazione; che è necessario che gli Stati membri partecipanti presentino programmi a medio termine, denominati nel prosieguo «programmi di stabilità»; che è necessario definire i principali contenuti di tali programmi; (9) considerando che gli Stati membri che non adotteranno la moneta unica, denominati nel prosieguo «Stati membri non partecipanti», dovranno perseguire politiche volte a raggiungere un alto grado di convergenza sostenibile; che è necessario che tali Stati membri presentino programmi a medio termine, denominati nel prosieguo «programmi di convergenza»; che è necessario definire i principali contenuti di tali programmi di convergenza; (10) considerando che le valute degli Stati membri non partecipanti che aderiranno al nuovo meccanismo di cambio, denominato del prosieguo ERM2 (5), avranno una parità centrale rispetto all'euro, costituendo in tal modo un punto di riferimento per la valutazione dell'adeguatezza delle relative politiche; che, per consentire un'adeguata sorveglianza in sede di Consiglio, gli Stati membri non partecipanti che non aderiranno all'ERM2 presenteranno tuttavia, nei loro programmi di convergenza, politiche orientate alla stabilità, evitando disallineamenti del tasso di cambio reale e fluttuazioni eccessive del tasso di cambio nominale; (11) considerando che la duratura convergenza dei dati economici fondamentali costituisce una condizione indispensabile per la stabilità sostenibile dei cambi; (12) considerando che occorre stabilire un calendario per la presentazione dei programmi di stabilità e dei programmi di convergenza e dei relativi aggiornamenti; (13) considerando che, nell'interesse della trasparenza e di un dibattito pubblico informato, è necessario che gli Stati membri rendano pubblici i rispettivi programmi di stabilità e di convergenza; (14) considerando che il Consiglio, nell'esaminare e controllare i programmi di stabilità e i programmi di convergenza, in particolare il loro obiettivo di bilancio a medio termine o il percorso di avvicinamento a tale obiettivo, deve tener conto delle pertinenti caratteristiche cicliche strutturali dell'economia di ciascuno Stato membro; (15) considerando che in tale contesto occorre rivolgere particolare attenzione alle divergenze significative delle posizioni di bilancio rispetto agli obiettivi di un saldo prossimo al pareggio o attivo; che è opportuno che il Consiglio allerti tempestivamente gli Stati membri al fine di evitare che il disavanzo pubblico dei medesimi diventi eccessivo; che, in caso di persistente scostamento, è opportuno che il Consiglio rafforzi la propria raccomandazione e la renda pubblica; che per gli Stati membri non partecipanti il Consiglio ha la facoltà di presentare raccomandazioni sulle azioni da intraprendre per attuare i rispettivi programmi di convergenza; (16) considerando che tanto i programmi di stabilità quanto i programmi di convergenza portano al rispetto delle condizioni di convergenza economica di cui all'articolo 104 C del trattato, HA ADOTTATO IL PRESENTE REGOLAMENTO: SEZIONE 1 Obiettivo e definizioni Articolo 1 Il presente regolamento stabilisce le disposizioni relative al contenuto, alla presentazione, all'esame e alla sorveglianza dei programmi di stabilità e dei programmi di convergenza nell'ambito della sorveglianza multilaterale che deve essere esercitata dal Consiglio per prevenire tempestivamente il determinarsi di disavanzi pubblici eccessivi e promuovere la sorveglianza e il coordinamento delle politiche economiche. Articolo 2 Ai fini del presente regolamento si intendono per «Stati membri partecipanti» gli Stati membri che hanno adottato la moneta unica conformemente al trattato e per «Stati membri non partecipanti» quelli che non hanno adottato la moneta unica. SEZIONE 2 Programmi di stabilità: una base essenziale per la crescita sostenibile e la creazione di posti di lavoro Articolo 3 1. Ciascuno Stato membro partecipante presenta al Consiglio e alla Commissione le informazioni necessarie ai fini dell'esercizio periodico della sorveglianza multilaterale di cui all'articolo 103 del trattato nella forma di un «programma di stabilità», che costituisce una base essenziale per la stabilità dei prezzi e per una crescita vigorosa, sostenibile e favorevole alla creazione di posti di lavoro. 2. Il programma di stabilità contiene le seguenti informazioni: a) l'obiettivo a medio termine di un saldo di bilancio prossimo al pareggio o in attivo e il percorso di avvicinamento a tale obiettivo per quanto riguarda l'avanzo/il disavanzo della pubblica amministrazione nonché l'andamento previsto del rapporto debito pubblico/PIL; b) le principali ipotesi sul previsto andamento dell'economia, nonché sulle altre principali variabili economiche rilevanti per la realizzazione del programma di stabilità, quali la crescita reale del PIL, l'occupazione e l'inflazione; c) la descrizione dei provvedimenti di bilancio e delle altre misure di politica economica adottati o proposti per conseguire gli obiettivi del programma nonché, per le misure più importanti della manovra di bilancio, una stima dei loro effetti quantitativi sui conti pubblici; d) l'analisi delle ripercussioni di eventuali modifiche delle principali ipotesi economiche sulla posizione di bilancio e sul debito. 3. Le informazioni concernenti l'evoluzione del rapporto tra il saldo di bilancio della pubblica amministrazione e PIL come pure del rapporto tra debito pubblico e PIL nonché delle principali ipotesi economiche di cui al paragrafo 2, lettere a) e b) sono espresse su base annua ed includono, oltre all'anno in corso e a quello precedente, almeno i tre anni successivi. Articolo 4 1. I programmi di stabilità sono presentati prima del 1° marzo 1999. Successivamente sono presentati programmi aggiornati ogni anno. Gli Stati membri che abbiano adottato la moneta unica in un momento successivo presentano il loro programma di stabilità entro sei mesi dalla decisione del Consiglio relativa alla loro partecipazione alla moneta unica. 2. Gli Stati membri rendono pubblici i programmi di stabilità ed i programmi aggiornati. Articolo 5 1. Sulla base della valutazione della Commissione e del comitato di cui all'articolo 109 C del trattato, il Consiglio esamina, nell'ambito della sorveglianza multilaterale di cui all'articolo 103, se l'obiettivo di bilancio a medio termine di ciascun programma di stabilità sia compatibile con il mantenimento del margine di manovra necessario per evitare il determinarsi di un disavanzo eccessivo, se le ipotesi economiche sulle quali il programma è fondato siano realistiche e se le misure adottate o proposte siano adeguate per la realizzazione del percorso prospettato di avvicinamento all'obiettivo di bilancio a medio termine. Il Consiglio esamina inoltre se il programma di stabilità faciliti un più stretto coordinamento delle politiche economiche e se le politiche economiche dello Stato membro interessato siano coerenti con gli indirizzi di massima per le politiche economiche. 2. Il Consiglio procede all'esame di ciascuno dei programmi di stabilità di cui al paragrafo 1 entro due mesi dalla presentazione del programma. Il Consiglio, su raccomandazione della Commissione e previa consultazione del comitato di cui all'articolo 109 C, formula un parere sul programma. Se, conformemente all'articolo 103, ritiene che gli obiettivi e i contenuti del programma debbano essere rafforzati, il Consiglio invita, nel suo parere, lo Stato membro interessato ad adeguare il suo programma. 3. I programmi di stabilità aggiornati sono esaminati dal comitato di cui all'articolo 109 C sulla base della valutazione della Commissione; se necessario i programmi aggiornati possono essere esaminati anche dal Consiglio secondo la procedura di cui ai paragrafi 1 e 2 del presente articolo. Articolo 6 1. Nell'ambito della sorveglianza multilaterale di cui all'articolo 103, paragrafo 3, il Consiglio verifica l'applicazione dei programmi di stabilità, fondandosi sulle informazioni fornite dagli Stati membri partecipanti e sulle valutazioni della Commissione e del comitato di cui all'articolo 109 C, in particolare allo scopo di individuare scostamenti sensibili, in atto o prevedibili, della posizione di bilancio rispetto all'obiettivo a medio termine o al percorso di avvicinamento a tale obiettivo definito nel programma per il saldo di bilancio della pubblica amministrazione. 2. Qualora individui uno scostamento sensibile della posizione di bilancio dall'obiettivo a medio termine o dal percorso di avvicinamento a tale obiettivo, il Consiglio, allo scopo di avvertirlo tempestivamente per prevenire il determinarsi di un disavanzo eccessivo, rivolge allo Stato membro interessato una raccomandazione, a norma dell'articolo 103, paragrafo 4, perché adotti le necessarie misure di aggiustamento del bilancio. 3. Qualora ritenga, nell'esercizio della successiva sorveglianza che lo scostamento della posizione di bilancio dall'obiettivo a medio termine o dal percorso di avvicinamento a tale obiettivo persista o si aggravi, il Consiglio rivolge allo Stato membro interessato, a norma dell'articolo 103, paragrafo 4, una raccomandazione perché adotti prontamente misure correttive e può, come previsto da tale articolo, rendere pubblica la propria raccomandazione. SEZIONE 3 Programmi di convergenza: una base essenziale per una crescita sostenibile e la creazione di posti di lavoro Articolo 7 1. Ciscuno Stato membro non partecipante presenta al Consiglio e alla Commissione le informazioni necessarie ai fini dell'esercizio periodico della sorveglianza mulitalterale di cui all'articolo 103 nella forma di un «programma di convergenza», che costituisce una base essenziale per la stabilità dei prezzi ed una crescita vigorosa, sostenibile e favorevole alla creazione di posti di lavoro. 2. Il programma di convergenza contiene le seguenti informazioni, in particolare le variabili relative ai criteri di convergenza: a) l'obiettivo a medio termine, di un saldo di bilancio prossimo al pareggio o in attivo e il percorso di avvicinamento a tale obiettivo per quanto riguarda l'avanzo/il disavanzo della pubblica amministrazione; l'andamento previsto del rapporto debito pubblico/PIL; gli obiettivi a medio termine di politica monetaria; le relazioni tra tali obiettivi e la stabilità dei prezzi e dei cambi; b) le principali ipotesi sul previsto andamento dell'economia, nonché sulle altre principali variabili economiche rilevanti per la realizzazione del programma di convergenza, quali la crescita reale del PIL, l'occupazione e l'inflazione; c) la descrizione dei provvedimenti di bilancio e delle altre misure di politica economica adottati o proposti per conseguire gli obiettivi del programma nonché per le misure più importanti della manovra di bilancio, una stima dei loro effetti quantitativi sui conti pubblici; d) l'analisi delle ripercussioni di eventuali modifiche delle principali ipotesi economiche sulla posizione di bilancio e sul debito; 3. Le informazioni concernenti l'evoluzione del rapporto tra il saldo di bilancio della pubblica amministrazione e PIL come pure del rapporto tra debito pubblico e PIL nonché le principali ipotesi economiche di cui al paragrafo 2, lettere a) e b) sono espresse su base annua e includono, oltre all'anno in corso e a quello precedente, almeno i tre anni successivi. Articolo 8 1. I programmi di convergenza sono presentati prima del 1° marzo 1999. Successivamente sono presentati programmi aggiornati ogni anno. 2. Gli Stati membri rendono pubblici i programmi di convergenza ed i programmi aggiornati. Articolo 9 1. Sulla base della valutazione della Commissione e del comitato di cui all'articolo 109 C del trattato, il Consiglio esamina, nell'ambito della sorveglianza multilaterale di cui all'articolo 103, se l'obiettivo di bilancio a medio termine di ciascun programma di convergenza sia compatibile con il mantenimento del margine di manovra necessario per evitare il determinarsi di un disavanzo eccessivo, se le ipotesi economiche sulle quali il programma è fondato siano realistiche e se le misure adottate o proposte siano adeguate per la realizzazione del percorso prospettato di avvicinamento all'obiettivo di bilancio a medio termine e per conseguire una convergenza durevole. Il Consiglio esamina inoltre se il programma di convergenza faciliti un più stretto coordinamento delle politiche economiche e se le politiche economiche dello Stato membro interessato siano coerenti con gli indirizzi di massima per le politiche economiche. 2. Il Consiglio all'esame di ciascuno dei programmi di convergenza di cui al paragrafo 1 entro due mesi dalla presentazione del programma. Il Consiglio, su raccomandazione della Commissione e previa consultazione del comitato di cui all'articolo 109 C, formula un parere sul programma. Se, conformemente all'articolo 103, ritiene che gli obiettivi e i contenuti del programma debbano essere rafforzati, il Consiglio, nel suo parere, invita lo Stato membro interessato ad adeguare il suo programma. 3. I programmi di convergenza aggiornati sono esaminati dal comitato di cui all'articolo 109 C sulla base della valutazione della Commissione; se necessario i programmi aggiornati possono essere esaminati anche dal Consiglio secondo la procedura di cui ai precedenti paragrafi 1 e 2 del presente articolo. Articolo 10 1. Nell'ambito della sorveglianza multilaterale di cui all'articolo 103, paragrafo 3, il Consiglio verifica l'applicazione dei programmi di convergenza, fondandosi sulle informazioni fornite dagli Stati membri non partecipanti conformemente all'articolo 7, paragrafo 2, lettera a), e sulle valutazioni della Commissione e del comitato di cui all'articolo 109 C del trattato, in particolare allo scopo di individuare scostamenti sensibili, in atto o prevedibili, della posizione di bilancio rispetto all'obiettivo a medio termine o al percorso di avvicinamento a tale obiettivo definito nel programma in materia di saldo di bilancio della pubblica amministrazione. Inoltre il Consiglio verifica le politiche economiche degli Stati membri non partecipanti alla luce degli obiettivi del programma di convergenza, al fine di garantire che tali politiche siano compatibili con la stabilità e di evitare quindi disallineamenti del tasso di cambio reale e fluttuazioni eccessive del tasso di cambio nominale. 2. Qualora individui uno scostamento sensibile della posizione di bilancio dall'obiettivo a medio termine o dal percorso di avvicinamento a tale obiettivo, il Consiglio, allo scopo di avvertirlo tempestivamente per prevenire il determinarsi di un disavanzo eccessivo, rivolge allo Stato membro interessato una raccomandazione, a norma dell'articolo 103, paragrafo 4, perché adotti le necessarie misure di aggiustamento del bilancio. 3. Qualora ritenga, nell'esercizio della successiva sorveglianza, che lo scostamento della posizione di bilancio dall'obiettivo a medio termine o dal percorso di avvicinamento a tale obiettivo persista o si aggravi, il Consiglio rivolge allo Stato membro interessato, a norma dell'articolo 103, paragrafo 4, una raccomandazione perché adotti prontamente misure correttive e può, come previsto da tale articolo, rendere pubblica la propria raccomandazione. SEZIONE 4 Disposizioni comuni Articolo 11 Nell'ambito della sorveglianza multilaterale descritta nel presente regolamento, il Consiglio effettua la valutazione globale di cui all'articolo 103, paragrafo 3 del trattato. Articolo 12 Conformemente all'articolo 103, paragrafo 4, secondo comma, nel riferire al Parlamento europeo il presidente del Consiglio e la Commissione comunicano anche i risultati della sorveglianza multilaterale svolta nel quadro del presente regolamento. Articolo 13 Il presente regolamento entra in vigore il 1° luglio 1998. Il presente regolamento è obbligatorio in tutti i suoi elementi e direttamente applicabile in ciascuno degli Stati membri. Fatto a . . . Per il Consiglio Il Presidente (1) GU n. C 368 del 6. 12. 1996, pag. 9. (2) Parere del Parlamento europeo del 28 novembre 1996 (GU n. C 380 del 16. 12. 1996, pag. 28). Posizione comune del Consiglio del 14 aprile 1997 e decisione del Parlamento europeo del . . . (non ancora pubblicata nella Gazzetta ufficiale). (3) Non ancora pubblicato nella Gazzetta ufficiale. (4) Non ancora pubblicata nella Gazzetta ufficiale. (5) Cfr. risoluzione del Consiglio europeo del . . . su un nuovo meccanismo di cambio (non ancora pubblicata nella Gazzetta ufficiale). MOTIVAZIONE DEL CONSIGLIO I. INTRODUZIONE 1. In data 18 ottobre 1996 la Commissione ha trasmesso al Consiglio la proposta di regolamento in oggetto, basata sull'articolo 103, paragrafo 5 del trattato. 2. Il Parlamento europeo ha reso il suo parere in prima lettura il 28 novembre 1996. In data 20 marzo 1997 la Commissione ha presentato una versione modificata della proposta ai sensi dell'articolo 189 A, paragrafo 2 del trattato, la quale tiene conto del parere del Parlamento europeo e degli emendamenti ivi suggeriti, nonché delle conclusioni del Consiglio europeo di Dublino e dei risultati raggiunti dal gruppo «UEM» del Consiglio sulla proposta iniziale. 3. In data 14 aprile 1997, il Consiglio ha adottato la sua posizione comune ai sensi dell'articolo 189 A del trattato. II. OBIETTIVO La proposta di regolamento in oggetto mira ad introdurre un sistema di allarme preventivo allo scopo di individuare tempestivamente eventuali divergenze significative rispetto agli obiettivi di bilancio a medio termine di un saldo vicino al pareggio o positivo che gli Stati membri si sono impegnati a realizzare. Tale sistema di allarme preventivo incoraggerà gli Stati membri a prendere tempestivamente le necessarie misure di bilancio correttive ogniqualvolta riceveranno informazioni che indichino un notevole slittamento della situazione di bilancio rispetto all'obiettivo di bilancio a medio termine o ai sentieri di ravvicinamento ad esso, al fine di evitare che si verifichi un disavanzo pubblico eccessivo. A tale scopo, la posizione comune definita dal Consiglio delinea in particolare i contenuti, il calendario e le condizioni di pubblicazione per quanto concerne: - i programmi di stabilità, che dovranno essere presentati dagli Stati membri che adotteranno la moneta unica. - i programmi di convergenza, che dovranno essere presentati dagli Stati membri che non adotteranno la moneta unica. I programmi di stabilità e i programmi di convergenza sono una base essenziale per la stabilità dei prezzi e una forte crescita sostenibile e favorevole alla creazione di posti di lavoro. La posizione comune si avvale dell'esperienza acquisita nel corso delle prime due fasi dell'Unione economica e monetaria (UEM) con i programmi di convergenza. Nella terza fase dell'UEM gli Stati membri sono chiaramente vincolati dal trattato ad evitare disavanzi pubblici eccessivi (1). Se perseguono l'obiettivo di una sana situazione di bilancio che preveda un saldo vicino al pareggio o positivo, gli Stati membri potranno affrontare le normali fluttuazioni cicliche, mantenendo il disavanzo pubblico entro il valore di riferimento del 3 % del PIL. Per questo motivo, sia i programmi di stabilità sia i programmi di convergenza devono in particolare fornire informazioni sull'obiettivo di bilancio a medio termine e sui sentieri di avvicinamento ad esso, incluso l'andamento previsto del rapporto debito pubblico/PIL, sulle principali ipotesi economiche soggiacenti, sui provvedimenti di bilancio e sulle altre misure di politica economica presi o proposti per conseguire l'obiettivo e devono inoltre contenere l'analisi delle ripercussioni di eventuali modifiche delle principali ipotesi economiche sulla posizione di bilancio e sul debito. I programmi di convergenza devono inoltre fornire informazioni sugli obiettivi di politica monetaria a medio termine e sul loro rapporto con la stabilità dei prezzi e dei cambi. Ciò consentirà di creare una serie completa di norme ai fini di una sorveglianza efficace da parte del Consiglio e della Commissione delle posizioni di bilancio degli Stati membri e di introdurre un sistema di allarme preventivo adeguato. III. ANALISI DELLA POSIZIONE COMUNE La posizione comune del Consiglio tiene conto, se non alla lettera per lo meno nella sostanza, di un certo numero di importanti emendamenti suggeriti dal Parlamento europeo nel suo parere, la maggior parte dei quali è stata anche inclusa nella proposta modificata della Commissione: - L'articolo 1 della posizione comune definisce l'obiettivo del regolamento, conformemente all'emendamento 18 suggerito dal Parlamento nel suo parere. - Conformemente all'emendamento 21, i programmi di stabilità e i programmi di convergenza devono includere una valutazione degli effetti quantitativi dei provvedimenti di bilancio presi per conseguire gli obiettivi dei programmi di stabilità e dei programmi di convergenza [cfr. articolo 3, paragrafo 2, lettera c) ed articolo 7, paragrafo 2, lettera c) della posizione comune]. - Il primo considerando della posizione comune afferma che il Patto di stabilità e di crescita si fonda sull'obiettivo di finanze pubbliche sane quali strumento per rafforzare le condizioni propizie alla stabilità dei prezzi e ad una forte crescita sostenibile atta a generare occupazione. Ciò risponde, sia pure in termini più sintetici, alle preoccupazioni fondamentali del Parlamento, espresse negli emendamenti 1 e 59. Nella medesima ottica, i sottotitoli delle sezioni 2 e 3 della posizione comune caratterizzano i programmi di stabilità e i programmi di convergenza come basi essenziali per la crescita sostenibile e la creazione di posti di lavoro. - L'articolo 11 prevede una valutazione da parte del Consiglio degli sviluppi economici nella Comunità risultanti dai programmi di stabilità e dai programmi di convergenza. Tale articolo, riflette, con una formulazione diversa, la sostanza dell'emendamento 31, e al tempo stesso l'articolo 103, paragrafo 3 del trattato. Al contrario, il Consiglio non ha accettato di includere nella sua posizione comune altri emendamenti suggeriti dal Parlamento europeo: - poiché comporterebbero l'ampliamento del campo di applicazione del regolamento al di là del suo obiettivo specifico e della sua base giuridica specifica (in particolare, gli emendamenti 16, 17 e 22, relativi al mantenimento del Fondo di coesione, gli emendamenti 11 e 32 che fanno riferimento all'assistenza finanziaria comunitaria, gli emendamenti 10 e 63 che si richiamano ad altri obiettivi del trattato diversi da quelli pertinenti al regolamento in questione); - poiché potrebbero essere incompatibili con le disposizioni di procedura del trattato, in quanto tendono a modificare i ruoli rispettivi delle istituzioni in virtù del trattato (ad esempio, l'emendamento 70 sulla clausola di revisione e gli emendamenti 26, 29 e 30 sull'informazione preventiva del Parlamento europeo ogniqualvolta il Consiglio intende invitare uno Stato membro ad aggiustare il suo programma di stabilità o di convergenza in virtù dell'articolo 5, paragrafo 2 e dell'articolo 9, paragrafo 2 del regolamento); - poiché perturberebbe il delicato equilibrio per la valutazione globale dei programmi di stabilità e dei programmi di convergenza attribuendo un peso eccessivo a concetti specifici di analisi economica (ad esempio, gli emendamenti 4, 66, 67 e 68 che fanno specifico riferimento alla spesa pubblica per gli investimenti e l'emendamento 62 che si richiama specificatamente alla neutralità ciclica di bilancio). Rispetto alla proposta modificata della Commissione, la posizione comune del Consiglio, oltre a lievi variazioni del testo segnatamente nei considerando, contiene in particolare le seguenti modifiche: - introduce la data del 1° marzo 1999 (invece della data del 1° gennaio 1999) quale data limite prima della quale devono essere presentati i programmi di stabilità ed i programmi di convergenza (cfr. articoli 4, paragrafo 1 e 8, paragrafo 1 della posizione comune); in tal modo gli Stati membri disporranno di più tempo per preparare la presentazione dei loro programmi; - aggiunge il requisito che i programmi di stabilità ed i programmi di convergenza sono una base essenziale per la stabilità dei prezzi e per una forte crescita sostenibile atta a generare occupazione; - soprime il requisito previsto dalla Commissione nella sua proposta modificata (cfr. articoli 3, paragrafo 2 e 7, paragrafo 2 della stessa) che impone agli Stati membri di includere nei loro programmi di stabilità e nei loro programmi di convergenza informazioni sul loro impegno a prendere ulteriori provvedimenti se necessario per evitare lo scostamento dagli obiettivi di bilancio a medio termine; tale impegno sarà rispecchiato nella risoluzione del Consiglio sul Patto di stabilità e crescita; - specifica che il Consiglio verificherà le politiche economiche degli Stati membri non partecipanti alla luce degli obiettivi del loro programma di convergenza, segnatamente al fine di garantire che tali politiche siano compatibili con la stabilità e di evitare quindi disallineamenti del tasso di cambio reale e fluttuazioni eccessive del tasso di cambio nominale (cfr. articolo 10, paragrafo 1) e adegua i pertinenti considerando 10 e 11 della posizione comune. IV. CONCLUSIONI Il Consiglio conclude che: - la posizione comune soddisfa pienamente la richiesta del Consiglio europeo di Dublino di elaborare un regolamento specifico inteso a rafforzare la sorveglianza delle situazioni di bilancio degli Stati membri prevedendo un adeguato sistema di allarme preventivo quale parte del Patto di stabilità e crescita; - la posizione comune tiene conto del parere formulato dal Parlamento europeo, accogliendo vari importanti emendamenti specifici ivi suggeriti; - le modifiche contenute nella posizione comune rispetto alla proposta modificata della Commissione non sono sostanziali e faciliteranno l'interpretazione e l'attuazione del presente regolamento. (1) A norma del punto 5 del protocollo n. 11 quest'obbligo non si applica al Regno Unito a meno che esso passi alla terza fase; l'obbligo di cui all'articolo 109 E, paragrafo 4, di cercare di evitare disavanzi pubblici eccessivi continua ad applicarsi anche al Regno Unito.