COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ' EUROPEE 
Bruxelles, 23.05.1995 
COM(95) 188 def. 
95/0116 (ACC) 
Proposta di 
REGOLAMENTO (CEÌ DEL CONSIGLIO 
relativo all'attuazione da parte della Commissione europea di azioni volte a promuovere 
le esportazioni verso il Giappone 
(presentata dalla Commissione) 

RELAZIONE 
LA PRESENTE PROPOSTA VA CONSIDERATA PARALLELAMENTE 
ALLA COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE SULLE RELAZIONI 
BILATERALI COL GIAPPONE. 
Per quanto riguarda la promozione delle esportazioni europee in Giappone sono 
stati individuati tre problemi principali. 
Innanzitutto, poche società europee sono consapevoli dell'importanza del 
mercato giapponese, sia in termini di dimensioni, sia per i vantaggi che esso 
offre ad una società che riesca a stabilirvisi con successo. U mercato 
giapponese rappresenta forse il maggiore mercato omogeneo per i prodotti 
europei (quello statunitense è infatti molto più frammentato ed 
eterogeneo). Inoltre, le imprese europee che riescono ad afFermarsi in 
Giappone, trovano un clima di creatività e di innovazione dei prodotti che 
li aiuta a diventare più competitivi su altri mercati mondiali. Lo sviluppo 
delle relazioni con le imprese giapponesi rappresenta poi un sistema 
efficace per accedere a molti mercati asiatici nei quali esse si stanno 
espandendo. Troppo poche società europee sono consapevoli di tali 
opportunità, che vanno illustrate loro. 
In secondo luogo, il mercato giapponese presenta particolarità tali che una 
politica commerciale rivolta al Giappone deve assolutamente comprendere 
un programma specifico che consenta agli esportatori di familiarizzarsi con 
dette peculiarità ed imparare ad operare con successo nel sistema 
imprenditoriale giapponese. 
Infine, l'accesso al mercato giapponese comporta costi molto elevati e 
pertanto le società europee possono trarre notevoli vantaggi da iniziative 
comuni. Un'affermazione sul mercato a livello di Comunità europea 
determinerebbe importanti economie di scala in molti settori. 
Per queste ragioni, da molti anni la Comunità europea destina ingenti fondi alla 
promozione delle esportazioni in Giappone, soprattutto da parte delle piccole e 
medie imprese. Gran parte di tali stanziamenti è destinata all'efficace programma 
ETP (Executive Training Programme - programma per la formazione di dirigenti) 
realizzato da vari anni. Negli ultimi tempi, la Commissione ha sviluppato, in stretta 
collaborazione con rappresentanti delle autorità degli Stati membri per la 
promozione delle esportazioni, procedure mirate ed economicamente efficienti per 
favorire l'accesso delle società europee al mercato giapponese attraverso il 
programma "Gateway to Japan". 
In conclusione, considerato che i programmi comunitari volti a promuovere le 
esportazioni in Giappone sono sempre più importanti tanto per rafforzare la 
politica commerciale europea nei confronti del Giappone quanto per integrare e 
valorizzare i progetti degli Stati membri in tal senso, occorre prendere alcune 
iniziative di carattere formale per consolidare detti programmi. 
OCCORRE UN REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO CHE OFFRA UNA 
SOLIDA BASE GIURIDICA AI PROGRAMMI VOLTI A PROMUOVERE LE 
ESPORTAZIONI IN GIAPPONE. 
Questo punto è conforme alla comunicazione della Commissione all'autorità di 
bilancio "sulle basi giuridiche e gli importi massimi"1, giacché tutte le linee di 
bilancio superiori a 5 MECU richiedono ormai una base giuridica specifica. 
LA PRESENTE PROPOSTA CONTIENE I PUNTI SEGUENTI: 
Gli articoli 1 e 2 del progetto di regolamento indicano il tipo di azioni volte a 
promuovere le esportazioni che la Commissione è autorizzata ad avviare. La 
Commissione è poi tenuta ad assicurare la compatibilità di tali azioni con le varie 
politiche comunitarie. 
L'articolo 4 istituisce un comitato consultivo chiamato ad assistere la Commissione 
nell'espletamento delle funzioni previste dal regolamento. 
L'atto giuridico adottato è un regolamento, poiché il tipo di iniziative di 
promozione delle esportazioni da finanziare inciderà con ogni probabilità su 
persone fìsiche e giuridiche. 
Infine, l'articolo 113 del trattato CE costituisce la base giuridica del regolamento, 
giacché si intende influenzare il volume delle esportazioni verso il mercato 
giapponese e ciò rientra chiaramente nella politica comune in materia di scambi. 
1 SEC(94)U06def. 
REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO 
del 
relativo all'attuazione da parte della Commissione europea di azioni volte a 
promuovere le esportazioni verso il Giappone 
IL CONSIGLIO DELL' UNIONE EUROPEA, 
visto il trattato che istituisce la Comunità europea, in particolare l'articolo 113, 
vista la proposta della Commissione1, 
considerando che la Commissione ha presentato al Consiglio una comunicazione relativa 
alle relazioni bilaterali con il Giappone2; 
considerando che il persistente squilibrio commerciale tra la Comunità europea e il 
Giappone costituisce un importante fattore di tensione tra i due partner; 
considerando che, nella riunione del 15 giugno 1992, il Consiglio ha riconosciuto la 
necessità, al fine di ridurre tale squilibrio, di prendere adeguate iniziative per promuovere 
direttamente o indirettamente e consolidare lo sviluppo delle esportazioni europee; 
considerando che le politiche commerciali della Comunità europea volte a migliorare le 
condizioni di operatività delle imprese in Giappone devono essere accompagnate da 
specifiche misure pratiche intese a sostenere gli sforzi degli esportatori europei e a 
preparare questi ultimi ad operare con risultati positivi in un mercato difficile con speciali 
esigenze e obblighi particolari; 
considerando che si dovrebbe incoraggiare la più ampia partecipazione delle imprese di 
tutti gli Stati membri, in quanto l'esperienza ha dimostrato che è possibile promuovere 
efficacemente le esportazioni coinvolgendo gruppi di società di più Stati membri, in 
modo da generare effetti di massa critica ed economie di scala; 
considerando che gli obiettivi e i criteri operativi delle azioni da intraprendere sono stati 
definiti, 
1 GU n. C 
2 GU n. C 
HA ADOTTATO IL PRESENTE REGOLAMENTO. 
Articolo 1 
La Commissione europea elabora e attua un programma per la promozione del commercio 
con il Giappone inteso a sostenere gli esportatori europei nei vari passi necessari per 
creare una presenza commerciale europea nel mercato giapponese. 
Articolo 2 
1. In particolare, la Commissione europea intraprende direttamente o indirettamente le 
attività sotto elencate, che devono essere complementari a quelle intraprese dagli Stati 
membri in relazione al mercato giapponese: 
- seminari, conferenze e collegamenti sia in Europa che in Giappone; 
- partecipazione collettiva della Comunità europea a fiere e missioni in Giappone, 
con il corrispondente reperimento di esportatori europei; 
- programmi di formazione per costituire un gruppo di dirigenti capaci di 
comunicare in giapponese in un contesto commerciale; 
- altre attività intese a massimizzare la capacità degli esportatori europei di entrare 
nel mercato giapponese. 
2. Nell'attuazione delle attività di cui al paragrafo 1 la Commissione assicura la 
compatibilità delle specifiche iniziative con i vari aspetti delle politiche comunitarie e 
si adopera per quanto possibile a favore degli esportatori comunitari verso il 
Giappone. 
3. Il programma annuale di attuazione delle misure di cui al paragrafo 1 viene stabilito 
secondo la procedura di cui all'articolo 4, paragrafo 2. 
Articolo 3 
Al fine di poter attuare il programma di promozione commerciale e le specifiche attività di 
cui al presente regolamento la Commissione europea dispone delle necessarie risorse 
finanziarie; a tale scopo, ogni anno essa include nelle normali procedure di bilancio una 
proposta in ordine al suo fabbisogno finanziario per le attività di cui all'articolo 2. 
Articolo 4 
La Commissione è assistita da un comitato a carattere consultivo, composto dai 
rappresentanti degli Stati membri e presieduto dal rappresentante della Commissione. 
5 
Il rappresentante della Commissione sottopone al comitato un progetto delle misure da 
adottare. Il comitato, entro un termine che il presidente può fissare in funzione 
dell'urgenza della questione in esame, formula il suo parere sul progetto, eventualmente 
procedendo a votazione. 
Il parere è iscritto a verbale; inoltre, ciascuno Stato membro ha il diritto di chiedere che la 
sua posizione figuri a verbale. 
La Commissione tiene in massima considerazione il parere formulato dal comitato. Essa lo 
informa del modo in cui ha tenuto conto del suo parere. 
Articolo 5 
Il presente regolamento entra in vigore il giorno successivo alla pubblicazione nella 
Gazzetta ufficiale delle Comunità europee. 
IL presente regolamento è obbligatorio in tutti i suoi elementi e direttamente applicabile in 
ciascuno degli Stati membri. 
Fatto a Bruxelles, 
Per il Consiglio, 
Il Presidente 
Voce B7-5022: Scheda finanziaria 
Promozione delle esportazioni della Comunità verso paesi terzi, 
in particolare verso il Giappone, Bilancio 1995 
Voce B7-851: Promozione delle esportazioni dell'Unione europea verso il Giappone, 
PPB 1996 
in MECU 
stanziamenti autorizzati 1995(7,) 
impegni 
1 
9 140 pagamenti 
2 
8 540 stanziamenti richiesti 1996 (2) 
impegni 
3 
13 000 pagamenti 
4 
12 500 variazione in% 
imp. 
5=3/1 
42% pag-
6=4/2 
46% 
(l)parte degli stanziamenti autorizzati per la linea B7-5022 destinati all'azione in 
oggetto 
(2)nuova linea B7-851 (PPB 96) 
1. TITOLO 
Proposta di regolamento del Consiglio relativo alla realizzazione, da parte 
della Commissione europea, di azioni volte a promuovere le esportazioni 
verso il Giappone. 
2. LINEA DI BILANCIO 
B7-5022 
B7-851 (1996) 
3. BASE GIURIDICA 
Articolo 113 del trattato CE 
4. DESCRIZIONE DELL'OPERAZIONE 
4.1 Obiettivo generale 
Aumentare le esportazioni dell'Unione europea in Giappone. 
4.2 Durata dell'azione, mezzi previsti per il suo rinnovo 
Indefinita. I programmi a medio termine sono soggetti a contratti annuali, 
rinnovabili in funzione delle disponibilità di bilancio. 
> 
5. CLASSIFICAZIONE DI SPESE O ENTRATE 
5.1 SO/SNOSNO 
5.2 SD/SND: SD 
5.3 Tipo di entrate 
Contributi dall'industria, segnatamente per il programma di formazione dei 
dirigenti. 
6. TIPO DI SPESA O ENTRATA 
- Sovvenzione al 100% 
No. 
- Sovvenzione per cofinanziamento con altre fonti del settore pubblico o privato? 
Sì. Sovvenzioni di norma non superiori al 50% vengono fornite ad associazioni 
professionali e ad altre organizzazioni competenti per azioni quali la 
partecipazione a fiere commerciali, missioni ed altre attività promozionali. 
- Abbuono d'interesse 
No. 
-Altro 
Finanziamento di iniziative proprie, quali il programma per la formazione di 
dirigenti in Giappone e la campagna "Gateway to Japan", studi, ricerche di 
mercato e campagne specifiche di promozione. 
-Qualora, sotto il profilo economico, l'azione avesse esito positivo, è previsto un 
rimborso totale o parziale del contributo comunitario? 
Tutti gli accordi prevedono il rimborso dei residui di stanziamento. 
- L'operazione proposta comporterà modifiche a livello delle entrate? 
No. 
- / proventi vengono ridistribuiti ? 
% 
I proventi del programma per la formazione di dirigenti vengono utilizzati per 
compensare i costi dei programmi futuri. 
7. INCIDENZA FINANZIARIA SUGLI STANZIAMENTI PER LE OPERAZIONI 
7.1 Metodo di calcolo del costo complessivo dell'operazione 
A. Misure intese a migliorare la conoscenza del mercato giapponese. 
I costi del programma per la formazione di dirigenti sono calcolati sulla base di 50 
partecipanti e consistono in indennità per i partecipanti, spese per corsi di lingua 
ed altri servizi forniti da appaltatori esterni. 
B. Misure intese a sviluppare la presenza dell'industria europea in Giappone 
La valutazione dei costi della campagna "Gateway to Japan" si basa sul risultato di 
una gara d'appalto per la gestione della campagna. I fondi stanziati sono 
considerati il minimo necessario per sostenere una campagna efficace e 
significativa. 
C. Misure volte a migliorare le relazioni commerciali tra l'Unione europea e il 
Giappone 
II numero di richieste di contributi è superiore a quello che possiamo soddisfare. 
L'attuale bilancio consiste nel minimo necessario per garantire la flessibilità 
indispensabile per soddisfare le richieste di varie fonti e consentirci di sostenere 
programmi in vari Stati membri. 
8. QUAU MISURE ANTIFRODE SONO PREVISTE DALLA PROPOSTA DI 
OPERAZIONE? 
Tutti gli accordi o i contratti conclusi dalla Commissione e dai beneficiari di 
sovvenzioni o appaltatori prevedono metodi di controllo (presentazione di 
relazioni, ecc.). Procediamo ad un'attenta verifica delle attività di tutti gli 
appaltatori e di tutti coloro che ricevono un contributo finanziario. Quando 
possibile, un rappresentante della Commissione partecipa a fiere commerciali, 
seminari e conferenze per assicurare il regolare svolgimento delle attività. 
Verifichiamo che tutte le attività siano state svolte prima di procedere al 
pagamento, ed alcuni accordi prevedono inoltre che le organizzazioni presentino 
rendiconti finanziari certificati dai loro revisori. 
9. ELEMENTI DI ANALISI DELL'EFFICIENZA ECONOMICA 
9.1 Obiettivi specifici dell'operazione proposta e destinatari 
J> 
Obiettivi specifici: rapporti con l'obiettivo generale 
EXPROM intende, nel complesso, promuovere le esportazioni dell'Unione 
europea in Giappone per ridurre la notevole eccedenza commerciale giapponese. A 
medio termine, si intende migliorare la conoscenza del mercato giapponese, 
sviluppare la presenza dell'industria europea in Giappone e promuovere l'immagine 
dell'Unione europea nel paese. A breve termine, infine, si vuole far acquisire ad un 
nucleo di dirigenti una conoscenza profonda ed utile del giapponese e della cultura 
imprenditoriale e insegnar loro a svolgere una serie di attività promozionali volte 
ad aiutare le imprese già stabilite sul mercato giapponese e quelle che stanno 
cercando di afFermarvisi. 
Destinatari 
Tutte le azioni intendono offrire vantaggi diretti agli esportatori dell'UE. 
L'operazione rientra nella programmazione finanziaria della DG per gli anni in 
questione? Sì. 
A quale più ampio obiettivo definito nella programmazione finanziaria della DG 
corrisponde l'obiettivo dell'operazione proposta? 
La promozione delle esportazioni dell'Unione europea in Giappone. 
9.2 Motivi dell'operazione 
- Necessità dell'intervento del bilancio comunitario 
Le ragioni che motivano la scelta di questa operazione sono strettamente collegate 
al ruolo e alle responsabilità della Commissione nelle relazioni commerciali tra 
l'Unione europea ed il Giappone. Attualmente tali relazioni sono dominate dalla 
notevole eccedenza commerciale giapponese. Ciò è dovuto in parte alle difficoltà 
incontrate dall'industria europea ad affermarsi sul mercato giapponese, e la 
Commissione si adopera a negoziare con i giapponesi per ridurre gli ostacoli 
all'accesso al mercato. Questi, tuttavia, non sono soltanto interessati alle richieste 
dell'Unione europea di ridurre tali ostacoli, ma anche al sostegno pratico concesso 
all'industria per consentirle di affermarsi sul mercato. Essi considerano il nostro 
sostegno all'industria una prova della nostra sincerità e del nostro impegno e una 
maniera coerente di affrontare il problema. Le attività di promozione delle 
esportazioni svolte dalla Commissione incidono quindi complessivamente sulle 
relazioni tra l'Unione europea e il Giappone. I programmi degli Stati membri non 
potrebbero svolgere il medesimo ruolo. 
Il programma dell'Unione europea è in grado di rivolgersi a settori importanti 
all'interno dell'Unione ma non dei singoli Stati membri. Ad esempio, le iniziative di 
promozione commerciale attuate a livello nazionale sono soprattutto imperniate 
lo 
sui beni di consumo, mentre i beni strumentali vengono alquanto trascurati. Gli 
Stati membri hanno accolto favorevolmente l'azione dell'Unione europea in questo 
campo. Analogamente, non sarebbe economicamente interessante per uno Stato 
membro elaborare un programma per inviare giovani dirigenti in Giappone ma, a 
livello di Unione europea, il programma per la formazione di dirigenti possiede la 
massa critica necessaria per garantirne il funzionamento. 
Ogni anno, tre incontri tra rappresentanti della Commissione ed esperti degli Stati 
membri nel campo della promozione delle esportazioni garantiscono che le attività 
svolte dall'Unione europea siano complementari a quelle degli Stati membri e 
conferiscano loro un valore aggiunto. 
- Scelta di metodi di intervento 
* vantaggi rispetto a misure alternative (vantaggi relativi) 
* analisi di operazioni analoghe a livello comunitario o nazionale 
- * principali fattori di incertezza che potrebbero incidere sui risultati specifici 
dell'operazione 
La situazione economica degli Stati membri incide sulla fiducia e sul 
funzionamento dell'industria dell'UE. 
9.3 Controllo e valutazione dell'operazione 
- Indicatori di prestazione selezionati 
* indicatori di output 
* indicatori di impatto, conformemente agli obiettivi prescelti 
Programma per la formazione di dirigenti (ETP): verifica delle attività 
professionali di ex partecipanti all'ETP, verifica dei progressi compiuti dai 
partecipanti attraverso il programma e dell'interesse mostrato dall'industria 
europea nei confronti del programma, analisi dei risultati ottenuti dalle imprese che 
hanno partecipato al programma. 
Campagna "Gateway to Japan": obiettivi stabiliti per ciascun settore di mercato 
sulla cui base vengono valutati eventuali risultati, valutazione indipendente 
ordinata al termine di ciascuna campagna, verifica delle opinioni di imprese e 
industrie partecipanti. 
Azioni individuali: norme individuali di prestazione vengono selezionate per tutte 
le azioni. 
# M 
- Particolari e frequenza della valutazione programmata 
Revisione periodica del programma ETP, di norma una revisione generale ogni tre 
anni; 
rapporti su ciascun partecipante all'ETP durante il programma e feedback da parte 
dei partecipanti al termine di ciascun programma; 
relazioni continue da parte di consulenti incaricati della gestione di EXPROM; 
rapporti di organizzazioni esterne sostenute da EXPROM; 
valutazione indipendente di ciascuna campagna di esportazione. 
- Valutazione dei risultati 
Programma per la formazione di dirigenti 
Continua ad offrire buoni risultati qualitativi giacché i principali problemi sono 
stati risolti nei suoi quindici anni circa di esistenza. 
Campagna "Gateway to Japan" 
Il primo anno della campagna viene giudicato positivo, È stata affermata 
chiaramente la sua identità nell'UE e in Giappone. 
Altre attività 
Le attività a breve termine vengono valutate al termine. Le azioni avviate finora 
hanno raggiunto gli obiettivi fissati. 
10. SPESE DI FUNZIONAMENTO (PARTE A DEL BILANCIO) 
10.1. L'operazione proposta comporterà un aumento del personale della 
Commissione? 
No. 
10.2. Indicare il numero di persone e le spese di funzionamento interessate 
dall'operazione proposta 
Tre funzionari (uno di grado A, due di grado B) e un esperto nazionale distaccato 
lavorano a tempo pieno al programma EXPROM. 
*l 
ISSN 0254-1505 
COM(95) 188 def. 
DOCUMENTI 
IT 02 11 
N. di catalogo : CB-C0-95-212-IT-C 
ISBN 92-77-88958-6 
Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee 
L-2985 Lussemburgo