Proposta di REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO che modifica il regolamento (CE) n. 1260/1999 recante disposizioni generali sui Fondi strutturali

(presentate dalla Commissione)

RELAZIONE

1. Introduzione

Su richiesta del Consiglio europeo di Colonia, il 14 marzo 2000 la Commissione ha adottato una relazione sulle misure destinate a porre in atto l'articolo 299, paragrafo 2, del trattato CE relativo alle regioni ultraperiferiche [1]. La relazione, indirizzata al Consiglio e al Parlamento europeo, è stata ugualmente trasmessa al Comitato delle regioni e al Comitato economico e sociale. In giugno il Consiglio europeo di Feira ha invitato la Commissione a presentare proposte adeguate.

[1] COM(2000) 147 def.

Molte delle misure illustrate nella relazione si riferiscono alle condizioni di applicazione dei Fondi strutturali. I cinque progetti di regolamento allegati riguardano tali misure.

2. La situazione specifica delle regioni ultraperiferiche

Le sette regioni ultraperiferiche, specificate all'articolo 299, paragrafo 2, del trattato, sono le Azzorre, Madera, le isole Canarie, la Guadalupa, la Guiana, la Martinica e la Riunione. Sei di queste regioni hanno un reddito medio per abitante situato tra il 40% e il 55% della media europea e figurano tra le dieci regioni più povere dell'Unione. In cinque di esse il tasso di disoccupazione, compreso tra il 21 e il 37% della popolazione attiva, è tra i più elevati dell'Unione europea.

Dalla riforma dei Fondi strutturali del 1988 le sette regioni ultraperiferiche sono considerate regioni in ritardo di sviluppo, dato che il loro PIL pro capite è inferiore al 75% della media comunitaria, e in quanto tali sono ammissibili all'obiettivo 1.

Programmi di soluzioni specifiche per ovviare alla lontananza e all'insularità sono stati inoltre istituiti, mediante decisioni del Consiglio su proposta della Commissione, nel 1989 per i dipartimenti francesi d'oltremare e nel 1991 per le Azzorre e Madera e per le isole Canarie [2].

[2] POSEIDOM - Decisione n. 89/687/CEE del Consiglio del 22 dicembre 1989 - GU L 399 del 30.12.1989, pag. 39. POSEIMA - Decisione n. 91/315/CEE del Consiglio del 26 giugno 1991 - GU L 171 del 29.6.1991, pag. 10.

L'articolo 299, paragrafo 2, del trattato, adottato il 2 ottobre 1997 ad Amsterdam ed entrato in vigore il 1° maggio 1999, riconosce la natura particolare degli svantaggi cumulati che caratterizzano tutte le regioni ultraperiferiche. Esso precisa in effetti che la situazione socioeconomica di queste regioni è aggravata dalla loro distanza, dall'insularità, dalla superficie esigua, dall'orografia e dal clima problematici e dalla dipendenza economica da alcuni prodotti; la persistenza e la combinazione di questi fattori recano grave danno allo sviluppo delle regioni.

La Commissione ritiene pertanto necessario considerare con particolare attenzione la specificità di queste regioni, sancita dall'articolo 299, paragrafo 2, del trattato, nell'ambito dei Fondi strutturali.

3. Revisione della modulazione dei tassi d'intervento dei Fondi strutturali

Come indicato all'articolo 299, paragrafo 2, del trattato, tutte le regioni ultraperiferiche devono far fronte agli stessi problemi. Tali regioni, indipendentemente dalla loro appartenenza ai paesi di intervento del Fondo di coesione, dovrebbero pertanto beneficiare delle medesime disposizioni per quanto riguarda i tassi d'intervento dei Fondi strutturali.

Inoltre, le dimensioni ridotte dei mercati locali e i limiti dell'approvvigionamento e del magazzinaggio pesano sui costi di produzione delle piccole e medie imprese, diminuendone la produttività e la competitività rispetto alle imprese situate in prossimità dei principali mercati dell'Europa continentale, frenando la creazione di posti di lavoro e ostacolando la riduzione dei livelli elevati di disoccupazione.

Per tener conto di questi elementi si propongono pertanto tre modifiche.

La prima modifica riguarda i massimali stabiliti per la partecipazione dei Fondi strutturali. Per l'insieme delle regioni ultraperiferiche si tratta di:

-fissare la partecipazione massima dei Fondi all'85 % del costo totale ammissibile;

-aumentare l'intervento massimo dei Fondi dal 35 % al 50 % del costo totale ammissibile nel caso di investimenti nelle piccole e medie imprese.

La seconda modifica riguarda i massimali fissati nel regolamento relativo al sostegno allo sviluppo rurale da parte del Fondo europeo agricolo di orientamento e di garanzia per l'intervento pubblico a favore degli investimenti nelle aziende agricole e nel settore della trasformazione e commercializzazione dei prodotti agricoli, nonché al sostegno concesso per il mantenimento e lo sviluppo delle funzioni economiche, ecologiche e sociali svolte dalle foreste nelle zone rurali. Per l'insieme delle regioni ultraperiferiche si prevede di:

-aumentare dal 50 al 75 % il massimale dell'aiuto pubblico espresso in percentuale del volume di investimenti ammissibile nelle aziende agricole;

-aumentare dal 50 al 65 % il massimale dell'aiuto pubblico espresso in percentuale del volume di investimenti nel settore della trasformazione e commercializzazione dei prodotti agricoli;

-estendere il sostegno finanziario comunitario relativo alle foreste e alle superfici di proprietà di singoli, o di loro associazioni, o di comuni, o di loro associazioni, alle foreste e alle superfici che appartengono a enti pubblici locali, regionali o nazionali.

La terza modifica riguarda alcuni tassi d'intervento dello Strumento finanziario di orientamento della pesca.

4. Regolamenti da modificare

Le modifiche sopra indicate riguardano tre regolamenti adottati dal Consiglio:

-il regolamento (CE) n. 1260/1999 recante disposizioni generali sui Fondi strutturali [3], basato sull'articolo 161 del trattato;

[3] Regolamento (CE) n. 1260/1999 del Consiglio, del 21 giugno 1999 - GU L 161 del 26.6.1999, pag. 1.

-il regolamento (CE) n. 2792/1999 che definisce modalità e condizioni delle azioni strutturali nel settore della pesca [4], il cui fondamento giuridico è l'articolo 37 del trattato;

[4] Regolamento (CE) n. 2792/1999 del Consiglio, del 17 dicembre 1999 - GU L 337 del 30.12.1999, pag. 10.

-il regolamento (CE) n. 1257/1999 sul sostegno allo sviluppo rurale da parte del Fondo europeo agricolo di orientamento e di garanzia (FEAOG) e che modifica ed abroga taluni regolamenti [5].

[5] Regolamento (CE) n. 1257/1999 del Consiglio, del 17 maggio 1999 - GU L 160 del 26.6.1999, pag. 80.

In relazione a quest'ultimo atto è sembrato tuttavia preferibile inserire le corrispondenti modifiche proposte nei regolamenti del Consiglio che contengono già misure specifiche relative a taluni prodotti agricoli a favore delle regioni ultraperiferiche e che prevedono misure derogatorie in campo strutturale in riferimento alla normativa anteriore a quella adottata nel 1999; si tratta di tre regolamenti che riguardano, rispettivamente, i dipartimenti francesi d'oltremare, le Azzorre e Madera e le isole Canarie e cioè:

-il regolamento (CEE) n. 3763/91 recante misure specifiche a favore dei dipartimenti francesi d'oltremare per quanto riguarda taluni prodotti agricoli [6], basato sull'articolo 37 del trattato;

[6] Regolamento (CE) n. 3763/1991 del Consiglio, del 24.12.1991 - GU L 356 del 24.12.1991, pag.1.

-il regolamento (CEE) n. 1600/92 relativo a misure specifiche in favore delle Azzorre e di Madera per taluni prodotti agricoli [7], basato sugli articoli 36 e 37 del trattato;

[7] Regolamento (CE) n. 1600/1992 del Consiglio, del 15.6.1992 - GU L 173 del 27.6.1992, pag. 1.

-il regolamento (CEE) n. 1601/92 relativo a misure specifiche a favore delle isole Canarie per taluni prodotti agricoli [8], basato sugli articoli 26, 36 e 37 del trattato.

[8] Regolamento (CE) n. 1601/1992 del Consiglio, del 15.6.1992 - GU L 173 del 27.6.1992, pag. 13.

All'atto della revisione della "sezione agricola" dei tre regolamenti POSEI citati, revisione che la Commissione deve presentare prossimamente al Consiglio, le modifiche sopraindicate relative alle deroghe strutturali saranno inserite nei regolamenti POSEI modificati, ai fini del consolidamento in un unico testo.

5. Conclusioni

Come previsto all'articolo 299, paragrafo 2, le modifiche proposte riguardano esclusivamente le sette regioni ultraperiferiche, caratterizzate da svantaggi comuni e specifici. Dette modifiche non sono tali da perturbare il funzionamento del mercato unico né l'applicazione delle politiche comuni.

Esse non incidono in alcun modo sulle dotazioni dei Fondi strutturali assegnate ai tre Stati membri interessati per il periodo 2000-2006.

2000/0306 (AVC)

Proposta di Regolamento (CE) del Consiglio che modifica il regolamento (CE) n. 1260/1999 recante disposizioni generali sui Fondi strutturali

IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,

visto il trattato che istituisce la Comunità europea, in particolare l'articolo 161,

vista la proposta della Commissione [9],

[9] GU ...

visto il parere conforme del Parlamento europeo [10],

[10] GU ...

visto il parere del Comitato economico e sociale [11],

[11] GU ...

visto il parere del Comitato delle regioni [12],

[12] GU ...

considerando quanto segue:

(1) L'articolo 29, paragrafo 3, lettera a, del regolamento (CE) n. 1260/1999 del Consiglio, del 21 giugno 1999, recante disposizioni generali sui Fondi strutturali [13] prevede la possibilità di concedere un contributo dei Fondi fino ad un massimo dell'85% del costo totale ammissibile solamente per le regioni ultraperiferiche che appartengono ad uno Stato membro nel quale interviene il Fondo di coesione nonché per le isole periferiche greche che sono svantaggiate a causa della distanza.

[13] GU L 161 del 26.6.1999, pag. 1

(2) L'articolo 299, paragrafo 2 del trattato indica che tutte le regioni ultraperiferiche debbono affrontare problemi della stessa natura ed in particolare la lontananza e l'insularità, che possono nuocere al loro sviluppo. È pertanto necessario modificare le disposizioni del suddetto articolo 29, paragrafo 3, lettera a) per consentire che il contributo dei Fondi possa arrivare ad un massimo dell'85% del costo ammissibile totale per tutte le regioni ultraperiferiche, che appartengano o meno ad uno Stato membro nel quale interviene il Fondo di coesione, qualora non si tratti né di investimenti in infrastrutture generatori di entrate nette consistenti né di investimenti nelle imprese.

(3) L'articolo 29, paragrafo 4, lettera b) del regolamento (CE) n. 1260/1999 stabilisce che, nel caso di investimenti nelle imprese, la partecipazione dei Fondi non può superare il 35% del costo totale ammissibile nelle regioni interessate dall'obiettivo n. 1.

(4) Tutte le regioni ultraperiferiche sono ammesse a beneficiare dell'obiettivo n. 1 dei Fondi strutturali nel periodo compreso tra il 1° gennaio 2000 e il 31 dicembre 2006, conformemente alla decisione della Commissione del 1° luglio 1999 che stabilisce l'elenco delle regioni interessate dall'obiettivo n. 1 per il periodo in questione [14].

[14] GU L 194 del 27.7.1999, pag. 53

(5) È necessario aumentare il tasso massimo d'intervento dei Fondi strutturali nel caso di investimenti in piccole e medie imprese situate nelle regioni ultraperiferiche, viste le difficoltà registrate da queste imprese e nell'intento di contribuire, in misura sostanziale, allo sviluppo delle regioni in questione.

(6) Occorre pertanto modificare le disposizioni del suddetto articolo 29, paragrafo 4, lettera b) affinché, nel caso di investimenti in piccole e medie imprese situate nelle regioni ultraperiferiche, il contributo dei Fondi possa arrivare sino al 50% del costo totale ammissibile,

HA ADOTTATO IL PRESENTE REGOLAMENTO:

Articolo 1

Il regolamento (CE) n. 1260/1999 è modificato nel seguente modo:

1. L'articolo 29, paragrafo 3, lettera a) è modificato nel seguente modo: « a) il 75% al massimo del costo totale ammissibile e, di norma, almeno il 50% delle spese pubbliche ammissibili, per le misure attuate nelle regioni interessate dall'obiettivo n. 1. In casi eccezionali debitamente giustificati la partecipazione comunitaria può ammontare all'80% al massimo del costo totale ammissibile nelle regioni interessate dall'obiettivo n. 1, situate in uno Stato membro nel quale interviene il Fondo di coesione, e all'85% al massimo del costo totale ammissibile in tutte le regioni ultraperiferiche, nonché nelle isole periferiche greche che sono svantaggiate a causa della distanza; »

2. All'articolo 29, paragrafo 4, lettera b) è aggiunto il seguente punto: « ii) il 50% al massimo del costo totale ammissibile nelle regioni ultraperiferiche, per gli investimenti nelle piccole e medie imprese; » I punti ii) e iii) diventano rispettivamente i punti iii) e iv).

Articolo 2

Il presente regolamento entra in vigore il terzo giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale delle Comunità europee.

Il presente regolamento è obbligatorio in tutti i suoi elementi e direttamente applicabile in ciascuno degli Stati membri.

Fatto a Bruxelles, il [...]

Per il Consiglio

Il Presidente [...]