RELAZIONE

1.CONTESTO DELLA PROPOSTA

•Motivi e obiettivi della proposta

Il Regno Unito di Gran Bretagna e Irlanda del Nord ("Regno Unito") recederà dall'Unione europea il 30 marzo 2019 (data di recesso) e diverrà un paese terzo. Attualmente i cittadini ("citizens") britannici sono anche cittadini dell'Unione. Essi godono del diritto fondamentale di circolare e soggiornare liberamente all'interno dell'Unione e del diritto di recarsi in qualsiasi altro Stato membro senza visto d'ingresso né altra formalità equivalente. I cittadini del Regno Unito che sono "citizens" britannici godranno di tali diritti fino al momento in cui cesserà di applicarsi loro il diritto dell'Unione sulla libera circolazione dei cittadini dell'Unione. Ciò accadrà il 30 marzo 2019, salvo se un accordo di recesso ratificato ai sensi dell'articolo 50 del trattato sull'Unione europea stabilisce un'altra data o se il Consiglio europeo stabilisce un'altra data d'accordo con il Regno Unito e all'unanimità.

Sarà pertanto necessario stabilire se i cittadini del Regno Unito che sono "citizens" britannici saranno soggetti all'obbligo di visto all'atto dell'attraversamento delle frontiere esterne degli Stati membri o se saranno esenti da tale obbligo. Per determinare se un cittadino di paese terzo è soggetto all'obbligo di visto o ne è esente occorre applicare il regolamento (CE) n. 539/2001 del Consiglio. L'allegato I di tale regolamento adotta l'elenco dei paesi terzi i cui cittadini devono essere in possesso del visto e l'allegato II quello dei paesi terzi i cui cittadini sono esenti da tale obbligo. A tal fine è necessaria un'azione legislativa per includere il Regno Unito in uno degli allegati del regolamento (CE) n. 539/2001 a decorrere dalla data in cui il diritto dell'Unione cesserà di applicarsi al Regno Unito.

•Coerenza con le disposizioni vigenti nel settore normativo interessato

Tutti gli Stati membri applicano il regolamento (CE) n. 539/2001 salvo l'Irlanda e i paesi associati Schengen (Islanda, Liechtenstein, Norvegia e Svizzera). Il regolamento fa parte della politica comune dell'UE in materia di visti per soggiorni di breve durata non superiori a 90 giorni su un periodo di 180 giorni. Il Regno Unito non è mai stato vincolato da tale regolamento.

Poiché l'Irlanda non partecipa all'acquis di Schengen in materia di visti, il regolamento (CE) n. 539/2001 e la presente proposta di modifica non incidono sull'accordo bilaterale specifico ("zona di libero spostamento") in vigore tra l'Irlanda e il Regno Unito che prevede l'esenzione dall'obbligo di visto per i cittadini dell'Irlanda e del Regno Unito che si recano nell'uno o nell'altro paese.

I criteri da prendere in considerazione per determinare – procedendo a una valutazione caso per caso – quali sono i paesi terzi i cui cittadini sono soggetti all'obbligo di visto e quali i paesi terzi i cui cittadini ne sono esenti sono definiti all'articolo -1 del regolamento (CE) n. 539/2001. Tali criteri attengono in particolare all'immigrazione illegale, all'ordine pubblico e alla sicurezza, ai vantaggi economici, segnatamente in termini di turismo e commercio estero, e alle relazioni esterne dell'Unione con i paesi terzi in questione, includendo anche considerazioni relative ai diritti umani e alle libertà fondamentali nonché tenendo conto delle implicazioni di coerenza regionale e reciprocità. È inoltre importante prestare particolare attenzione alla sicurezza dei documenti di viaggio rilasciati dai paesi terzi interessati.

Gli allegati del regolamento (CE) n. 539/2001 sono stati modificati da ultimo nel 2017 dal regolamento (UE) 2017/372 e dal regolamento (UE) 2017/850 che hanno trasferito la Georgia e l'Ucraina dall'allegato I (obbligo del visto) all'allegato II (esenzione dal visto). La Commissione ha poi presentato due proposte riguardanti il Kosovo e la Turchia. Il regolamento (CE) n. 539/2001 è attualmente in fase di codificazione, pertanto qualsiasi riferimento ad esso nella proposta dovrà essere sostituito dal riferimento al regolamento codificato una volta entrato in vigore, presumibilmente entro fine 2018.

•Coerenza con le altre normative dell'Unione

Mantenere completi e aggiornati gli elenchi dei paesi terzi di cui agli allegati del regolamento (CE) n. 539/2001 è essenziale per agevolare l'attraversamento delle frontiere esterne degli Stati membri. Nella comunicazione per adattare la politica comune in materia di visti alle nuove sfide la Commissione ha sottolineato quanto tale elemento fondamentale per garantire la sicurezza e il buon funzionamento dello spazio senza controllo alle frontiere interne. Gli stessi obiettivi sono perseguiti con le proposte della Commissione volte a modificare il codice dei visti (regolamento (CE) n. 810/2009) e il regolamento VIS (regolamento (CE) n. 767/2008), attualmente in fase di discussione presso i colegislatori. Analogamente la proposta di regolamento che istituisce un quadro per l'interoperabilità tra i sistemi d'informazione dell'Unione mira ad aggiungersi e rafforzare in modo globale gli strumenti di informazione dell'Unione per la gestione delle frontiere, la migrazione e la sicurezza.

Il regolamento (UE) 2017/2226 che istituisce un sistema di ingressi/uscite (EES) migliora ulteriormente la sicurezza e la gestione delle frontiere esterne dell'Unione. I principali obiettivi di tale regolamento sono migliorare la qualità delle verifiche di frontiera sui cittadini di paesi terzi e garantire un'individuazione sistematica e affidabile dei soggiornanti fuori termine. In tal senso il futuro sistema di ingressi/uscite (EES) sarà un elemento importante, in quanto assicurerà che i cittadini di paesi terzi usino in modo legittimo i soggiorni in esenzione dal visto nello spazio Schengen e contribuirà a prevenire la migrazione irregolare dei cittadini di paesi esenti dall'obbligo di visto.

Il regolamento (UE) 2018/1240 che istituisce un sistema europeo di informazione e autorizzazione ai viaggi (ETIAS) colmerà la carenza di informazioni relative ai viaggiatori esenti dall'obbligo di visto all'atto dell'attraversamento delle frontiere esterne. Tale sistema determinerà l'ammissibilità dei cittadini di paesi terzi esenti dall'obbligo di visto prima che si rechino nello spazio Schengen e stabilirà se il loro viaggio rappresenta un rischio per la sicurezza, di immigrazione illegale o un alto rischio epidemico.

2.BASE GIURIDICA, SUSSIDIARIETÀ E PROPORZIONALITÀ

•Base giuridica

La base giuridica è l'articolo 77, paragrafo 2, lettera a), del trattato sul funzionamento dell'Unione europea, che prevede misure riguardanti la politica comune dei visti.

•Sussidiarietà, proporzionalità e scelta dello strumento

Poiché l'Unione ha istituito una politica comune dei visti che con un regolamento detta l'elenco dei paesi i cui cittadini devono essere in possesso del visto e quello dei paesi terzi i cui cittadini sono esenti da tale obbligo (regolamento (CE) n. 539/2001), per definire o modificare lo status relativo al visto dei cittadini di paesi terzi è indispensabile un atto legislativo dell'Unione che modifica tale regolamento. Gli Stati membri non possono agire individualmente. Non vi sono altre opzioni (non legislative) per raggiungere l'obiettivo desiderato.