COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ' EUROPEE 
Bruxelles, 16.04.1997 
COM(97) 152 def. 
COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE 
AL CONSIGLIO, AL PARLAMENTO EUROPEO, 
AL COMITATO ECONOMICO E SOCIALE 
E AL COMITATO DELLE REGIONI 
La competitività delle industrie europee del settore "Tecnologie 
dell'Informazione e delle Comunicazioni" (TIC) 

INDICE 
1. Introduzione 
2. Le industrie del settore TIC: strutture globali, competitività europea 
2.1 Struttura del mercato 
2.2 Competitività delle industrie europee del settore TIC 
3. Principali sfide per le industrie europee del settore TIC 
Migliorare l'accettazione da parte del mercato 
Trasformare le strutture industriali 
Sviluppare aziende a rapida crescita 
Promuovere una posizione di eccellenza nel software 
Ottimizzare lo sviluppo e la diffusione della tecnologia 
Sfruttare le possibilità di crescita dell'occupazione 
4. Aree prioritarie d'iniziativa politica 
4.1 Iniziative politiche in corso che richiedono un'urgente messa in opera 
4.2 Nuove aree che richiedono attenzione 
Migliorare la competitività globale 
Accelerare Vaccettazione delle TIC e promuovere la sensibilizzazione 
Creare nuovi mercati grazie a standard tempestivi 
Sfruttare il potenziale dell 'ampliamento 
Promuovere la cooperazione industriale 
Favorire l'emergere delle PM1 
Concentrarsi sull'occupazione: competenze, formazione e addestramento 
Promuovere l'uso del benchmarking 
5. Conclusioni 
Allegato 1 Risoluzione del Consiglio del 18.11.1991 e successivi sviluppi 
Allegato 2 Statistiche 
1. Introduzione 
Le industrie del settore Tecnologie dell'Informazione e delle Comunicazioni" (TIC) sono 
(grafico 1) una componente essenziale dell'economia europea e rappresentano: 
• una parte preminente e in crescita dell'attività industriale, 
• una delle chiavi di accesso per la futura competitività dei processi, prodotti e servizi 
industriali, 
• la base della nascente Società dell'Informazione del XXI secolo. 
È cruciale che l'Europa disponga di un'industria TIC competitiva e dinamica in modo da: 
• evitare un'eccessiva dipendenza nelle tecnologie fondamentali, 
• essere presente sui mercati globali in espansione, 
• contribuire a creare nuova occupazione, 
• trovarsi in primo piano nelle future innovazioni. 
L'Europa non può concedersi il lusso di perdere il treno e già si registrano allarmanti segnali di: 
• lenta crescita di mercato, 
• declino della quota di mercato dei produttori europei, 
• contraddittoria risposta all'evoluzione del mercato e della tecnologia. 
Tutti gli attori (industria, Stati membri e Commissione) sollecitano azioni immediate che 
accelerino il ritmo e garantiscano alle industrie europee del settore TIC una posizione in prima 
linea nell'evoluzione del mercato e della tecnologia. Varie azioni sono già state avviate e 
richiedono adesso un'efficace e urgente realizzazione, altre devono ancora essere sviluppate 
Il governo dei Paesi Bassi e il Consiglio informale "Industria" hanno avviato la discussione e la 
presente comunicazione rappresenta un primo contributo della Commissione che aggiorna 
l'analisi e identifica le principali sfide e le aree che richiedono attenzione. Nei prossimi mesi 
verrà condotta un'operazione a tre per far procedere il lavoro, definire e mettere in opera le 
priorità. 
Ai fini della presente comunicazione le industrie del settore TIC vengono definite come: 
elettronica di largo consumo, computer e apparecchiature per ufficio, apparecchiature di 
telecomunicazioni, componenti e software (inteso come componente di base, o prodotto o 
come servizio associato alla fornitura di software). Altre aree (ad esempio radiodiffusione e 
industrie dei programmi) spesso incluse nella definizione di 'Industrie del settore TIC" non 
vengono qui prese in considerazione. 
2. Le industrie del settore TIC: strutture globali, competitività europea 
2.1. Struttura del mercato 
Negli ultimi 5-10 anni il progresso tecnologico, economico e sociale ha trasformato le industrie 
e i mercati relativi (il fenomeno viene spesso indicato con il termine "convergenza"). Esistono 
tre segmenti principali di mercato: dei beni di consumo, commerciale e delle infrastrutture; le 
rispettive peculiarità impongono strutture e modi operativi differenti alle aziende che li 
riforniscono (grafico 1) e determinano inoltre per le autorità un interesse legislativo e politico 
differente. 
Le infrastrutture - sistemi a grande scala con cicli di vita del prodotto lunghi e crescita 
relativamente lenta - sono colpite dalla riduzione di scala (downsizing) e dalla 
deregolamentazione: anche se godono di posizioni estremamente competitive in settori quali le 
telecomunicazioni, i fornitori tradizionali europei sono sottoposti a una forte pressione per 
adattarsi alla progressiva liberalizzazione e deregolamentazione di tali settori. 
/ mercati industriali e commerciali attraggono numerosi nuovi operatori verso nicchie che in 
molti casi sono cresciute sino a trasformarsi in importanti segmenti di mercato. I produtton 
nelle prime fasi di crescita sono orientati alla tecnologia e dipendono fortemente dalla 
disponibilità di accesso ai capitali di rischio. Si tratta di mercati sui quali le industrie statunitensi 
sono in posizione di estremo vantaggio. 
/ mercati dei beni di consumo rappresentano sempre più il motore tecnologico delle industrie 
del settore TIC. Tali mercati richiedono innovazione costante e affidabilità del prodotto e 
soffrono di una continua erosione dei prezzi, fattori che hanno portato la concentrazione 
industriale a un punto tale che i mercati globali risultano dominati da un piccolo numero di ben 
note aziende chiave, appoggiate da strutture complesse e dinamiche di produzione globale. I 
produttori giapponesi, e più recentemente coreani, sono in una posizione dominante anche se i 
produttori europei conservano una significativa presenza. I produttori americani stanno invece 
acquistando importanza man mano che i prodotti legati ai PC si diffondono nel mercato dei 
beni di consumo. 
La crescente globalizzazione dei mercati ha spinto le aziende a decentrare le operazioni di 
fabbricazione nel tentativo di arrivare a strutture più efficienti dal punto di vista dei costi dando 
così vita a delle vere reti mondiali. La relativa assenza di barriere commerciali e la natura 
universale della domanda di mercato dei prodotti TIC sono i fattori principali che hanno 
permesso di raggiungere i volumi di produzione necessari per le economie di scala che sono 
alla base di tale evoluzione. In Europa, come altrove, buona parte della produzione è fatta da 
multinazionali con capitale statunitense, giapponese o coreano. 
La situazione dell 'occupazione nelle industrie del settore TIC è il risultato di due opposte 
tendenze (grafico 2): da un lato i forti incrementi di produttività nei metodi di fabbricazione, e 
in alcuni casi il decentramento produttivo, hanno portato a una sostanziale riduzione della 
occupazione in alcuni settori (quali elettronica di largo consumo, computer e terminali) ma, 
d'altro lato, la spettacolare crescita del software e dei servizi ha creato nuovi posti di lavoro. Il 
risultato netto è una situazione di sostanziale equilibrio e di moderata crescita nel lungo 
periodo, che richiede comunque importanti cambiamenti nella struttura delle competenze 
professionali. Negli ultimi dieci anni i posti di lavoro si sono spostati dalla fabbricazione alla 
R&S e alla vendita/marketing, dagli operai agli impiegati e ai quadri.1 
* "Occupazione nel settore TIC", studio del BIPE per conto della Commissione europea, DG 111 (luglio 
1996). 
4 
2.2. Competitività delle industrie europee del settore TIC 
Le industrie del settore TIC rappresentano una parte importante e crescente della produzione in 
Europa (grafico 3.1): l'8,3% del giro d'affari (in rapporto al 4,3% del 1981), il 6,5% della forza 
di lavoro, il 7,8% della produzione e il 9,1% del valore aggiunto (in rapporto al 6,1% del 
1991). Ad eccezione dell'occupazione, in tutti i settori citati le industrie del settore TIC 
forniscono un contributo più elevato di quello delle industrie chimiche o automobilistiche 
(grafico 3.2). Le cifre cresceranno in futuro, quando la Società dell'Informazione si sarà 
pienamente sviluppata. Inoltre, tali cifre non tengono conto delle industrie dei servizi (incluso il 
software) che, nel settore TIC, mostrano un significativo aumento dell'occupazione. Il tasso di 
crescita del mercato è del 7% circa e la tendenza dovrebbe mantenersi immutata nei prossimi 
anni (grafico 4); si tratta di un dato impressionante se si considera che i prezzi unitari stanno in 
linea di massima diminuendo (per alcuni prodotti in modo drastico) e che ogni nuova 
generazione di prodotti rende possibili prestazioni sensibilmente maggiori. 
Nonostante un quadro in apparenza positivo, esistono seri motivi di preoccupazione. 
Per quanto elevati possano sembrare, i tassi di crescita sono comunque più bassi di quelli 
registrati negli Stati Uniti e nei paesi emergenti del continente asiatico. Particolarmente 
preoccupante è il fatto che dal 1990 la quota europea sul mercato mondiale delle tecnologie 
dell'informazione è scesa dal 35% al 28% (grafico 5) e che nello stesso periodo quella 
americana è passata da un valore iniziale simile fino al 41% nel 1996. In Europa gli 
investimenti per le industrie del settore TIC ammontano al 4,5% del PJL, in confronto al 5,7% 
degli Stati Uniti. In Europa le spese pro capite in TIC sono pari a 797 ECU, negli Stati Uniti a 
1.285 ECU (grafico 6) e all'interno della stessa Unione si registrano forti differenze tra i diversi 
Stati membri (le spese sono in genere più basse nei paesi periferici e meridionali). Inoltre la 
bilancia commerciale peggiora nella maggior parte dei settori TIC ad eccezione delle 
apparecchiature di telecomunicazione (grafico 7): dal 1980 le importazioni si sono 
quintuplicate arrivando nel 1995 a 143 miliardi di ECU, cioè a circa il 50% dei beni di 
consumo in alcune aree (apparecchiature per ufficio, computer, elettronica di largo consumo) 
rispetto all'I 1% e al 17% circa dei settori chimico e automobilistico. 
Il successo nel settore TIC è dato, principalmente e in un primo tempo, dalla combinazione di 
due fattori: accesso alle ricerche di punta e disponibilità di capitali. Successivamente il successo 
é determinato da una forte attenzione al mercato: è il caso tipico dei pacchetti software, settore 
in cui i fornitori statunitensi hanno preso la leadership mentre i successi europei sono stati 
limitati allo sviluppo di nicchie di mercato; in particolare, ciò' è avvenuto quando è stato 
possibile costruire applicazioni di punta sfruttando l'esperienza di utilizzatori avanzati (ad 
esempio, pacchetti di progettazione e design). 
Nel settore dei semiconduttori i fabbricanti europei sono stati capaci, grazie ad alleanze 
strategiche internazionali e notevoli sforzi in R&S (in particolare i programmi JESSI e 
ESPRIT), di conservare una posizioni competitiva che assicura una produzione di base 
europea, l'accesso a tecnologie avanzate di fabbricazione e la capacità di fornire sistemi critici 
alle industrie utilizzatrici a valle. 
L'assemblaggio elettronico, per l'elettronica di largo consumo ed i computer, è il settore nel 
quale l'Europa - svantaggiata come area di produzione soprattutto a causa dell'elevato costo 
del lavoro - ha operato complicate combinazioni di decentramento produttivo- in Asia e più 
recentemente nei paesi dell'Europa centrale e orientale - e di riposizionamento di alcune 
operazioni di assemblaggio in prossimità dei mercati finali. 
Nel settore delle apparecchiature di telecomunicazioni la struttura globale dei principali 
operatori e i costanti sforzi tecnologici hanno garantito all'Europa una posizione di primo 
piano: l'esempio più evidente è forse il successo del GSM. L'importanza stessa dell'industria 
delle apparecchiature di telecomunicazioni europea sottolinea, tuttavia, la necessità di 
affrontare in modo adeguato la rivoluzione tecnologica attualmente in corso 
3. Principali sfide per le industrie europee del settore TIC 
Migliorare F accettazione da parte del mercato. I mercati europei occupano una posizione 
arretrata rispetto ad altre aree geografiche. In primo luogo perché il mercato industriale è meno 
proiettato verso il futuro: ancora troppe imprese percepiscono l'investimento nel settore delle 
TIC come un costo, da ridurre quando cala la fiducia. Viene spesso sottovalutato o ignorato il 
contributo delle industrie TIC ad aumentare la competitività, ottimizzando i processi industriali, 
ed a creare condizioni favorevoli alle innovazioni. In secondo luogo, perché i consumatori 
privati accettano lentamente le TIC: con alcune eccezioni, in particolare nei paesi del Nord, il 
numero di utilizzatori Internet è relativamente basso in Europa (grafico 8). In terzo luogo, 
perché le amministrazioni pubbliche sono lente nel ricorrere ad applicazioni TIC innovative: 
queste sono particolarmente importanti nell'istruzione ma interessanti anche in altre aree in cui 
si possono ottenere significativi miglioramenti di efficienza e qualità dei servizi. Infine, a causa 
delle differenze di percorso verso la liberalizzazione delle telecomunicazioni nell'Unione 
(probabilmente il fattore più importante). Questi ritardi strutturali rappresentano seri handicap 
per l'industria europea delle TIC, sia per la transizione verso la Società dell'Informazione che 
per lo sviluppo di una politica di competitività industriale: le aziende devono impegnarsi 
maggiormente per convincere il mercato dei vantaggi legati alle TIC e stimolarne una più 
rapida accettazione. Un mercato unico aperto e funzionante è essenziale per diffondere i 
prodotti delle TIC e sviluppare i servizi collegati: sussistono ancora norme e standard 
divergenti che creano ostacoli all'espansione delle industrie del settore TIC. I problemi, trattati 
in altra sede2, debbono essere risolti se si vuole uno sviluppo soddisfacente del mercato. 
Trasformare le strutture industriali. L'industria europea delle TIC si é dimostrata molto 
lenta nel ristrutturarsi per far fronte alle nuove sfide. Non ha seguito la tendenza generale 
all'outsourcing e non ha sviluppato reti competitive di fornitori di componenti, reti 
internazionali di produzione, come hanno fatto i produttori statunitensi e giapponesi con i loro 
fornitori asiatici3. Le economie dei paesi dell'Europa centrale ed orientale, e la loro eventuale 
integrazione nell'Unione, sono in grado di fornire un'opportunità di ristrutturazione che 
dovrebbe essere colta al volo dall'industria e agevolata dalle autorità. La cooperazione 
industriale nei mercati globali è essenziale, non solo per partecipare alla creazione di standard 
ed essere presenti sui mercati ma, anche, per garantire l'accesso alle tecnologie ed ai 
componenti fondamentali ed evitare un'eccessiva dipendenza da terzi. 
Sviluppare aziende a rapida crescita. L'Europa è stata incapace di avviare la crescita 
dinamica di nuove imprese, una delle caratteristiche dell'industria statunitense. Le condizioni in 
cui agiscono le PMI e le nuove imprese - che svolgono un ruolo fondamentale nell'introdurre 
nuove tecnologie, nel sostenere i miglioramenti competitivi delle grandi aziende e, ancora più 
importante, nel creare occupazione - debbono essere migliorate. La ristrutturazione industriale 
2 COM(96)359, del 24.7.1996 "Normalizzazione e società globale dell'informazione: l'approccio europeo" 
3 "Wintelism and the Changing Terms of Global Competition" Professors M. Bonus and J. Zysman, 
University of California 1997. 
significa inevitabilmente cambiamenti occupazionali, che possono essere resi più facili da una 
forza di lavoro specializzata e flessibile: l'industria deve impegnarsi a migliorare 
incessantemente le sue conoscenze specializzate se vuole che la produzione europea nel settore 
TIC resti competitiva. 
Promuovere una posizione di eccellenza nel software. Per quanto importante, nessuna 
ristrutturazione può cambiare il fatto che l'Europa è un'area di produzione ad alto costo i 
prodotti europei possono concorrere sui mercati mondiali, e in alcuni casi lo fanno con gran 
successo, per progettazione e qualità (ad esempio i telefoni portatili GSM e la televisione 
satellitare digitale). Il ruolo del software, particolarmente embedded software (software 
incorporato nel prodotto), nelT offrire competitività e attribuire valore aggiunto è tanto 
importante da meritare una menzione particolare. Il settore del software commercializzato -
vale a dire pacchetti software, software personalizzato e servizi associati - è relativamente ben 
conosciuto, ma tale settore rappresenta solo una pìccola parte dell'attività totale dell'industria; 
infatti, ogni azienda di rilievo sviluppa internamente del software per la propria attività 
(sviluppo, adattamento, revisione o manutenzione) e per molte imprese la competenza 
principale é espressa in software. La maggior parte del prodotto dei servizi finanziari é 
costituita da software; il software costituisce già una percentuale significativa del valore dei 
moderni aeroplani e fornisce una quota sempre più importante delle funzioni che rendono molti 
prodotti industriali competitivi sul mercato. È diventato assolutamente necessario arrivare a 
percepire in modo adeguato il contributo di questo fattore dell'attività economica in termini di 
competitività, valore aggiunto e occupazione; solo una completa comprensione delle strutture 
e caratteristiche economiche di questo comparto industriale renderà possibile sviluppare, a 
livello di azienda o di governo, una politica che permetta di profittare al massimo dei benefici 
offerti dal software. Tutto ciò' diventa ancora più importante se si considera che lo sviluppo 
della miriade di applicazioni derivanti dalla Società dell'Informazione richiederà uno sforzo 
massiccio di sviluppo di software e di produzione di contenuto. La frammentazione linguistica 
del mercato europeo del software rappresenta un'ulteriore sfida ma anche un'opportunità per 
specifiche soluzioni europee: in buona parte, infatti, i costi di sviluppo e di 
commercializzazione dipendono dal numero di versioni linguistiche del prodotto e le 
dimensioni del mercato linguistico per il quale il prodotto è stato inizialmente sviluppato 
rappresenta un vantaggio concorrenziale importantissimo. 
Ottimizzare lo sviluppo e la diffusione della tecnologia. Le industrie del settore TIC 
debbono rimanere in prima linea nello sviluppo tecnologico. I costi della R&S stanno 
aumentando a causa di periodi di vita più brevi del prodotto e il processo interattivo 
d'innovazione obbliga l'industria a reagire in maggiore sintonia con le richieste dei clienti. Per 
consentire alle industrie del settore TIC di realizzare i risultati degli investimenti in R&S, le 
tecnologie debbono inoltre essere diffuse quanto più rapidamente e ampiamente possibile. Non 
si tratta di un processo automatico: richiede agli utilizzatori - industria, servizi (privati e 
pubblici) e privati cittadini - sforzi importanti per adottare le nuove tecnologie. 
Sfruttare le possibilità di crescita dell'occupazione. L'uso diffuso delle TIC avrà profondi 
effetti sull'occupazione, dal punto di vista quantitativo e qualitativo, che un recente studio4 
prevede di tre tipi: diretti sulle TIC e le industrie collegate, indiretti sugli altri comparti 
economici (aumento della produttività e cambiamenti nelle strutture produttive) e generati 
dall'aumentata "commerciabilità" dei servizi e dai conseguenti cambiamenti nella divisione 
internazionale del lavoro. Lo studio valuta inoltre che gli effetti a lungo termine per l'Europa 
IFO Institut fur Wirkschaftsforschung. Monaco di Baviera, 1996 
7 
sui prossimi dieci anni potranno variare dalla perdita di 3 milioni di posti di lavoro (scenario 
negativo) alla creazione di 6 milioni di nuovi posti (scenario positivo con una rapida diffusione 
delle TIC), ma è comunque chiaro che gli effetti diretti sull'occupazione nel settore TIC sono 
tendenzialmente positivi. L'esperienza degli USA, ove la ristrutturazione delle industrie TIC è 
cominciata prima, mostra che nel periodo 1988-1995 sono stati creati oltre 150.000 posti di 
lavoro nel solo settore dei PC (ad esempio, un'industria americana creata nel 1985 è arrivata 
nel 1995 a circa 6 miliardi di dollari e 15.000 dipendenti): l'Unione deve incoraggiare la crescita 
di aziende di questo tipo, finanziate da dinamici mercati secondari paneuropei dei capitali. Le 
aziende europee del settore TIC creeranno i posti di lavoro di alta qualità del futuro. 
4. Aree prioritarie d'iniziativa politica 
La consultazione ad ampio raggio con l'industria e con gli Stati membri, e le raccomandazioni 
provenienti da vari organismi consultivi e dagli studi effettuati, mostrano una notevole 
convergenza. Le conclusioni sono di due tipi: al primo appartengono le raccomandazioni (ad 
esempio quella sulla liberalizzazione delle telecomunicazioni) già oggetto di azioni o riflessioni 
da parte della Commissione e delle amministrazioni nazionali e che vengono qui riassunte per 
sottolineare l'importanza di portarle avanti nell'interesse della competitività dell'industria, al 
secondo quelle che riguardano più specificamente le industrie del settore TIC o temi che 
richiedono una particolare attenzione e che vengono discussi nella seconda parte 
4.1. Iniziative politiche in corso che richiedono un'urgente messa in opera 
Il piano d'azione per la Società dell'informazione5 adottato nel novembre 1996 ha permesso di 
meglio definire le priorità della Commissione, ha ribadito la necessità di un progresso rapido e 
ha sollecitato l'urgente impegno politico dell'UE per una attuazione reale della Società 
dell'informazione in tutti i suoi aspetti: 
• è vitale che tutti gli Stati membri liberalizzino efficacemente entro il 1° gennaio 1998 / 
mercati delle telecomunicazioni. La Commissione è decisa a far sì che gli impegni assunti 
siano rispettati e controllerà con attenzione gli sviluppi legislativi negli Stati membri 
• il commercio elettronico è la prima effettiva attuazione della SI, la prima 'applicazione di 
massa" del futuro. Nella comunicazione 'Far lavorare i servizi" 6 è stata annunciata 
un'iniziativa europea sul commercio elettronico, per lanciare la quale la Commissione ha 
adottato una comunicazione quadro al Consiglio che elenca le aree fondamentali da 
affrontare. 
• È necessario prevedere il rafforzamento e l'accettazione di principi e norme concordate a 
livello internazionale sui diritti di proprietà intellettuali, la riservatezza e i diritti individuali, 
la sicurezza dell'informazione, l'interoperabilità e gli standard. 
• Per incoraggiare l'industria e la società europea a investire nel settore TIC è necessario 
lanciare o ampliare azioni per sviluppare l'accettatione e iniziative di sensibilizzazione. 
^ COM(96) 607 del 27.11.1996 - Comunicazione della Commissione su "L'Europa in prima linea nella 
società dell'informazione globale: piano d'azione evolutivo". 
6 CSE(96) 6 del 27.11.1996 - "Far lavorare i servizi", una comunicazione al Consiglio europeo 
H piano d'azione presentato dalla Commissione indica le modifiche legislative e le azioni di 
R&S necessarie a garantire una presenza europea a livello internazionale nel settore dei 
sistemi di comunicazione via satellite a banda larga. 
Nel settore dei trasporti stanno facendo la loro apparizione nuove applicazioni per le reti 
transeuropee (TEN), nuovi sistemi di controllo del traffico aereo e numerose applicazioni 
dastinate ai consumatori, che ampleranno i mercati per le industrie europee delle TIC Sono 
in preparazione piani d'azione per i sistemi di trasporto intelligente (ITS) e i sistemi di 
posizionamento e navigazione (GNSS). 
Vi programma quadro di R&S è particolarmente importante per ottimizzare l'uso in tutta 
l'Unione europea degli impegnativi investimenti in R&S necessari per mantenere la 
competitività. H quinto programma quadro, il cui avvio è previsto per il 1998, si concentrerà 
particolarmente sulla partecipazione degli utilizzatori alle attività di R&S, considerata 
fondamentale se si vuole essere sicuri che le azioni rispondano realmente alle esigenze e 
soddisfino le richieste del mercato. Al tempo stesso, il sostegno allo sviluppo delle 
tecnologie chiave verrà integrato in un programma unico (suddiviso in quattro aree: servizi 
ai cittadini, commercio elettronico, contenuto multimediale e tecnologie fondamentali). 
Saranno migliorate la rispondenza e la flessibilità del programma. 
Istruzione e formazione sono essenziali per fornire personale con le necessarie conoscenze 
specifiche e la flessibilità richiesta dalle nuove tecnologie. Le infrastrutture 
dell'insegnamento debbono essere aggiornate, equipaggiando le scuole e le strutture 
d'istruzione con le TIC, fornendo loro accessi alla rete (in particolare a Internet), 
accompagnando il tutto con una migliore formazione dei docenti nelle applicazioni delle 
TIC. In collaborazione con gli Stati membri, la Commissione intende stimolare azioni a 
livello nazionale che offrano ai cittadini europei una formazione alla Società 
dell'informazione; il piano d'azione 'Imparare nella Società dell'informazione" (approvato 
dalla Commissione nel dicembre 1996) coinvolgerà i più importanti operatori per consentire 
un migliore accesso alle competenze necessarie in futuro. La messa in opera del piano 
d'azione progredisce parallelamente al lavoro portato avanti dalla task force 'Software 
didattico e multimedia", inter alia con un bando di gara in comune di differenti servizi della 
Commissione, che rende più facile accedere al sostegno comunitario nel settore. 
L'esperienza verrà ripetuta anche il prossimo anno. 
D problema della lingua, particolarmente importante per il software europeo, viene 
affrontato nei programmi relativi alla Società dell'Informazione e l'ingegneria linguistica7. 
4.2. Nuove aree che richiedono attenzione 
L'azione in queste aree deve mirare a migliorare le condizioni dell'offerta (come nel caso del 
benchmarking o della formazione) e a stimolare la domanda, per esempio con misure per 
migliorare l'accesso al mercato o per favorire l'accettazione. 
Migliorare la competitività globale. La positiva conclusione - nell'ambito della conferenza 
OMC di Singapore (dicembre 1996) - dell'accordo ITA sulle tecnologie dell'informazione 
7 COM(96)456 del 2.10.1996 "Programma pluriennale per la promozione della diversità linguistica della 
Comunità nella Società deirinformazione", adottato dal Consiglio l'8.10.1996. 
9 
rappresenta un passo estremamente importante in tale direzione. L'abolizione delle tariffe 
doganali su tutti i prodotti TI entro l'anno 2000 accelera il processo avviato nell'ultima serie di 
negoziati GATT e contribuirà a ridurre i costi di produzione delle apparecchiature TIC in 
Europa, fornendo al tempo stesso ai fabbricanti europei migliori opportunità di esportazione 
sui mercati esteri. È necessario dare immediata applicazione all'ITA e avviare al tempo stesso 
azioni per estendere la copertura geografica e dei prodotti. Per cominciare, l'azione dovrà 
mirare ad ampliare la copertura a quei paesi che non partecipano all'OMC (in particolare il 
Sudamerica) e ai paesi candidati all'OMC, in particolare Russia e Cina, dovrebbe essere 
richiesta l'adesione all'ITA. Dopo aver eliminato le barriere doganali con 1TTA, il problema 
principale diverrà quello di eliminare le barriere non tariffarie con i nostri principali partner 
commerciali, in particolare con ulteriori accordi di riconoscimento reciproco (MRA) e con una 
maggiore armonizzazione degli standard e delle procedure di valutazione della conformità: la 
priorità massima consisterà nel portare avanti i risultati ottenuti con il TABD {Transatlantic 
Business Dialogue) e concludere un MRA con gli USA, esaminando in particolare le 
possibilità di estendere il principio della dichiarazione di conformità dei fabbricanti. 
Contemporaneamente verranno portate avanti le attività nell'ambito del TASBI {TransAtlantic 
Small Business Initiative). Questi e altri strumenti di politica commerciale verranno applicati in 
modo coerente per consentire all'industria europea di lavorare in condizioni ottimali, sia 
nell'Unione che sui mercati mondiali. 
Accelerare l'accettazione delle TIC e promuovere la sensibilizzazione Le amministrazioni 
pubbliche possono e devono fare di più per accelerare l'accettazione delle TIC, sia all'interno 
dei propri servizi che tra il pubblico in generale. In primo luogo i responsabili dell'istruzione 
devono migliorare la diffusione delle TIC nelle scuole per agevolare lo sviluppo della Società 
dell'Informazione. In secondo luogo, devono soddisfare la domanda del pubblico per servizi 
migliori e con un miglior rapporto costofàenefici. In un contesto più generale, in molti settori le 
politiche nazionali e comunitarie si avvantaggeranno di un uso innovativo più ampio e più 
rapido dei mezzi messi a disposizione dalle TIC. Il grafico 6 mostra, ad esempio, la relativa 
scarsezza d'investimenti in TI negli Stati membri periferici e meridionali, nonostante il fatto che 
le TI rappresentino un formidabile strumento per promuovere la coesione, collegando le 
regioni e riducendo le barriere. Alcuni Stati membri stanno ora creando schemi fiscali 
innovativi e altri incentivi per accelerare l'uso delle TIC a casa, nelle scuole e sul posto di 
lavoro, aprendo una strada che dovrebbe essere largamente seguita in tutta lUnione. 
Creare nuovi mercati grazie a standard tempestivi. Definire e usare standard è diventata 
una delle principali leve strategiche dell'industria per dar vita a nuovi mercati. Quelli dei beni di 
consumo - in particolare - dipendono dalla capacità di infondere negli acquirenti fiducia nel 
prodotto ed è importante fare in modo che i fornitori collaborino nell'appoggiare standard 
universali. Per godere i frutti di tale cooperazione e non venire emarginati tecnicamente e 
commercialmente, i produttori debbono partecipare attivamente al processo di creazione degli 
standard internazionali mettendo a disposizione tecnologie, standard o mercati Bisogna porre 
attenzione anche all'aspetto normativo della standardizzazione e creare procedure più semplici 
e veloci (ad esempio la dichiarazione di conformità dei fabbricanti) che non ostacolino la 
commercializzazione di nuovi prodotti. Gli standard del settore TIC sono generalmente di 
natura universale, ma vi sono spesso standard multipli, basati su specifiche regionali, che sono 
in concorrenza tra loro per l'accettazione del mercato; le società europee dovrebbero dunque 
non solo essere presenti nei consorzi intemazionali per la standardizzazione delle specifiche 
tecniche ma anche, nei limiti del possibile, usare piattaforme europee. La Commissione europea 
appoggia la creazione di una struttura di lavoro aperta e flessibile che permetta alle aziende 
europee di partecipare al processo di standardizzazione internazionale nel settore TIC. Le 
aziende dovrebbero mirare a standard riconosciuti internazionalmente, che adottino le 
10 
specifiche europee, e a tal fine è necessario un accordo a livello strategico tra i più importanti 
operatori sulle principali esigenze degli utilizzatori8. Per trasformare le esigenze degli 
utilizzatori in specifiche tecniche, le industrie, in stretta collaborazione con gli organismi 
europei di standardizzazione, debbono sviluppare meccanismi pragmatici e flessibili La 
Commissione europea appoggia la creazione di procedure flessibili di standardizzazione 
guidate dall'industria per sviluppare, al di là dell'adozione di norme formali europee, specifiche 
tecniche per gli operatori sui mercati europei. Per garantire la coerenza e l'uso ottimale delle 
risorse di standardizzazione europee, dovrebbe essere prevista come prioritaria la creazione di 
uno 'sportello unico", sotto la tutela degli organismi europei di standardizzazione. 
Sfruttare il potenziale dell'ampliamento. L'ampliamento dell'Unione europea offre 
all'industria europea delle TIC un mercato unico ingrandito e in crescita, ulteriori 
economie di scala e nuove aree in cui localizzare le operazioni più sensibili al fattore 
costo. L'industria europea delle TIC ha l'opportunità di ripensare le proprie strutture di 
distribuzione e fabbricazione, come hanno già fatto i produttori statunitensi e asiatici, e 
in questo modo di affinare la propria competitività globale. Numerose aziende stanno 
mettendo a punto forme di cooperazione con questi paesi, che offrono non solo mercati 
ma anche lavoratori specializzati e condizioni di produzione competitive; per profittare 
di condizioni spesso migliori, molti produttori europei stanno ri trasferendo le attività 
dai paesi dell'estremo oriente e concentrandosi su mercati locali sempre più aperti. È 
necessario prestare particolare attenzione per agevolare la cooperazione tra le industrie 
dell'UE e dei PECO, tendenza d'altronde già in atto nell'industria dell'elettronica di 
largo consumo. La Commissione appoggia tale iniziativa e ne incoraggerà l'espansione 
e l'estensione ad altri settori TIC. Le azioni proposte dall'industria comprendono 
iniziative di benchmarking, conferenze tra i fornitori, formazione sul posto di lavoro, 
seminari di lavoro sulla qualità. La Commissione vedrà inoltre con favore la creazione 
o il rafforzamento di rappresentanze attive dell'industria nei PECO. La strategia di 
preaccesso fornisce un solido quadro di riferimento per creare condizioni di 
concorrenza leale e un campo d'azione equo, che possano giovare all'industria europea. 
Promuovere la cooperazione industriale. Numerose altre importanti iniziative di 
cooperazione industriale e azioni per favorire le esportazioni sono state già avviate, o 
proposte, nei Nuovi Stati Indipendenti, nell'area del Mediterraneo, in America latina e 
in Asia. Per quanto riguarda le industrie delle TIC, e in particolare le PMI, bisogna 
compiere ulteriori sforzi per sensibilizzare l'industria sulle opportunità offerte e per 
aiutarle a scegliere le priorità in funzione delle circostanze. Inoltre le attività di 
cooperazione industriale transfrontaliere dovrebbero ampiamente giovarsi di un 
migliore coordinamento con i programmi degli Stati membri già in corso. 
Favorire l'emergere delle PMI9. Le Piccole e medie imprese (PMI) rappresentano un 
fattore chiave dell'industria del settore TIC (in particolare nell'area del software e del 
contenuto multimediale) perché svolgono spesso una funzione di battistrada nello 
sviluppo di nuove tecnologie e nella creazione di prodotti innovativi. L'industria 
europea resta però ampiamente in ritardo rispetto a quella statunitense nella creazione 
di nuove imprese e che ciò rappresenti un serio handicap lo si può capire dal fatto che, 
meno di 20 anni fa, molte delle attuali imprese leader statunitensi nel settore TIC erano 
** Ad esempio il memorandum d'intesa per l'accesso aperto delle PMI europee al commercio elettronico. 
9 I problemi specifici delle PMI sono trattati nel "Primo piano d'azione per l'innovazione in Europa" 
(COM(96)589). 
11 
semplici PMI. Per creare e finanziare condizioni favorevoli allo sviluppo delle imprese 
innovative è necessario dare la massima priorità a politiche di supporto che facilitino 
sia l'accesso al capitale di rischio che la cooperazione con le istituzioni finanziarie, in 
modo da sviluppare meccanismi quali il rating tecnologico. Bisogna, inoltre, 
continuare a sforzarsi per ridurre gli oneri amministrativi delle nuove imprese, spesso 
una delle ragioni principali di scoraggiamento. Il contesto in cui agiscono soprattutto le 
nuove aziende dev'essere oggetto di un'analisi di benchmarking che paragoni la 
situazione dell'Europa e di altra aree geografiche, in particolare gli Stati Uniti (Silicon 
Valley). I problemi sono noti da tempo ma la situazione resta critica ed è quindi 
urgente che la Commissione e gli Stati membri sviluppino azioni rapide ed efficaci. La 
Commissione intende, inoltre, sfruttare il progetto G7 "Global market-place for 
SMEs"10 (Mercato mondiale per le PMI) come punto di partenza per incoraggiare lo 
scambio di esperienze a livello globale e facilitare altre forme di cooperazione. 
Concentrarsi sull'occupazione: competenze, formazione e addestramento. Come già 
detto, l'industria europea del settore TIC deve ristrutturarsi ininterrottamente per 
restare competitiva, aggiornare prodotti e processi per aumentare il valore aggiunto, 
trasferire le operazioni meno vantaggiose economicamente e più sensibili al fattore 
costo. La competenza è la chiave del successo e creare "standard di competenza" 
aiuterebbe enormemente a raggiungere l'obiettivo. Profili di competenze per le 
principali attività dell'industria in senso lato possono rappresentare un punto di 
riferimento per formare una forza di lavoro competente, migliorare i risultati e 
preparare idonei programmi di formazione. Gli standard contribuiscono, inoltre, a un 
miglior funzionamento del mercato del lavoro (permettendo di far coincidere meglio 
necessità dei datori di lavoro e competenze disponibili), offrono una base pratica per 
una migliore collaborazione tra industria e strutture d'istruzione e definiscono una serie 
di criteri che aiutano i responsabili dell'istruzione degli Stati membri nei loro sforzi per 
preparare programmi di studio in grado di soddisfare le esigenze dell'economia digitale 
del XXI secolo. 
Promuovere l'uso del benchmarking. La Commissione europea considera il 
benchmarking uno strumento efficace e potente per migliorare la competitività e 
intende promuoverne l'uso nelle aziende, in particolare nelle PMI. A causa della sua 
importanza economica e della sua natura globale, l'industria del settore TIC è tra le 
prime a dover essere misurata con il benchmarking e il governo olandese ha già fatto 
svolgere uno studio di benchmarking nell'industria, il cui uso la Commissione intende 
promuovere a livello settoriale e industriale. La competitività dell'economia europea 
nel suo complesso si avvantaggia dei miglioramenti dell'industria del settore TIC, cui 
contribuiscono il riesame sistematico delle prestazioni industriali, la ricerca dei punti 
deboli relativi e l'adozione di misure correttive. La Commissione rivedrà le attuali 
fonti d'informazione per controllare che siano in condizione di fornire appropriati 
indicatori per il benchmarking e se necessario le adatterà, in stretta collaborazione con 
gli Stati membri e l'industria, per poter individuare le condizioni di riferimento critiche 
per l'industria e le migliori pratiche. Aree di studio già identificate sono le condizioni 
per l'avvio di nuove PMI e il software incorporato nel prodotto (embedded software). 
10 Progetto lanciato nel corso della conferenza ministeriale dei G7 di Bruxelles (febbraio 1995). 
12 
5. Conclusioni. 
Questa Comunicazione ha identificato un certo numero di aree fondamentali in cui 
agire. Quanto più si tarda ad entrare in azione, tanto più difficile risulterà all'industria 
europea delle TIC conquistare una posizione di primo piano. La liberalizzazione delle 
telecomunicazioni è un elemento critico ma, come sopra indicato, altre azioni sono 
necessarie. 
Per dare un seguito alla Comunicazione, la Commissione propone di definire, in collaborazione 
con gli Stati membri e l'industria, azioni specifiche nelle aree fondamentali identificate, fissando 
un programma di lavoro per la loro attuazione da parte degl'interessati (Commissione, Stati 
Membri, industria) e un meccanismo che ne esamini con regolarità lo stato di avanzamento. 
13 
Allegato 1 
Risoluzione del Consiglio del 18.11.1991 e successivi sviluppi 
Dopo la risoluzione del 199111 il lancio del Quarto programma quadro di R&S ha 
permesso di rispondere con successo alle richieste dell'industria per la R&S nel settore 
TIC. Le esigenze degli utilizzatori e del mercato hanno influenzato i corrispondenti 
programmi di R&S (ESPRIT, ACTS e TELEMATICA) e le tecnologie sviluppate 
stanno avendo un impatto diretto sul mercato. 
L'utilizzazione ottimale dei risultati e un'attiva cooperazione internazionale sono stati 
due elementi essenziali nell'azione del programma, che si è concentrata in particolare 
sulle PMI e ha migliorato le sinergie con Eureka. 
Come indicato nella risoluzione del 1991, l'accesso ai mercati dev'essere cercato con 
un approccio multilaterale, adottato anche nell'ambito del GATT in occasione 
dell'Uruguay Round, che ha permesso significative riduzioni dei diritti doganali. Il 
successivo accordo ITA (Information Technology Agreement) permetterà di eliminare 
entro l'anno 2000 i diritti doganali di buona parte dei prodotti TI. Altrettanto 
importante è il successo ottenuto con l'accordo OMC, concluso del febbraio 1997, che 
apre i mercati per i servizi di telecomunicazioni mondiali. 
L'approccio multilaterale non preclude azioni bilaterali, se necessarie. Contatti regolari 
sono stati mantenuti con gli Stati Uniti e il Giappone per protestare contro accordi 
bilaterali discriminatori per l'Unione europea (ad esempio, l'accordo sui 
semiconduttori tra USA e Giappone). 
È stato creato un punto d'informazione centralizzato per raccogliere informazioni e 
analisi sull'accesso ai mercati e le pratiche concorrenziali nei principali paesi industriai 
ed è stata preparata una relazione12 sulle pratiche anticoncorrenziali, le distorsioni ne 
pubblici appalti e gli aiuti di stato, includendo esempi di pratiche discriminatorie e d 
ostacoli strutturali. 
Sono state anche avviate numerose iniziative di cooperazione industriale: 
particolarmente importante è quella tra i fabbricanti di parti e componenti elettroniche 
per l'elettronica di largo consumo, le cui pratiche di produzione sono state paragonate -
nell'ambito di un progetto di riferimento preparato congiuntamente dalle industrie 
elettroniche di largo consumo europee e giapponesi, con l'appoggio della Commissione 
e del MITI - a quelle delle aziende giapponesi similari. I risultati hanno fornito vari 
utili suggerimenti per permettere a fornitori e utilizzatori di capire meglio le esigenze 
reciproche, migliorando così risultati e incrementando l'attività. Il programma si sta 
attualmente orientando verso i paesi dell'Europa centrale e orientale. 
11 Risoluzione del Consiglio del 18.11.1991 sulle tecnologie dell'elettronica, informa/ione e 
comunicazioni. 
12 Relazione presentata 1' 11.3.1994 ai direttori generali dell'industria. 
14 
fc *^M k* Ç Figura 1: Tendenze strutturali deH'industria del settore TIC 
Servizi 
(Società dell' 
informazione) attività elei 
iemoo fibar« ione/istruzione M. commercio elettronico ) comunicazioni 
"Ak &~ 
t 
Mercati Mercati 
i • 
*-"» i • f 
,. Assemblaggio 
0) 
Grafico 2 
Occupazione nel settore delle industrie TIC della UE 
(x 000) 
Computer 
Componenti 
Elettronica di consumo 
App. di telecom. 
Software e servizi 
Totale 1980 
242 
258 
230 
493 
270 
1493 1990 
284 
243 
181 
392 
612 
1712 1994 
175 
224 
110 
361 
732 
1602 
Fonte: BIPE 
/& 
Grafico 3.1 
EU 12: Industrie TIC in % del totale delle industrie 
manifatturiere (81-90-94) 
14.0% 
12.0% 
10.0% 
8.0% 
6.0% 
4.0% 
2.0% 
0.0% i H H 
Occupazione Fatturato Totale Produzione al VALcf a Esportazioni Importazioni 
investimenti netto prezzi 1990 
dell'IVA a 
prezzi 1990 
Grafico 3.2 
UE 12: Confronto dei principali indicatori nell'anno 1995 (in % 
del totale dell'industria manifatturiera) 
12.2% 
I industrie TIC 
I settore chimico 
I settore automob. 
Indicatori 
/? 
Grafico 4.1 
-Crescita det mercato TJ€ per settore, CAGR 96-98 
Mercato totalo TIC 
Servizi di telecom. 
App. di telecom. 
Servizi 
Prodotti Software 
Hardware comunic. 
App. per ufficio H 0.60 
Computer Hardware 9.50 
10% 
Grafico 4.2 
Tecnologie dell'informazione e della comunicazione (TIC) 
Mercato dell'Europa occidentale, Miliardi di ECU, 1996 
1996 
Value %of 
ICT 
Totale TI 148 47.1 
Computer e hardware 58 18.4 
Apparecchiature per ufficio 2.5 
Software 31 9.9 
Servizi 37 11.6 
Manutenzione e assistenza hardware 15 4.7 
Totale telecomunicazioni 167 52.9 
App. di telecom. 29 9.1 
Servizi di telecom. 138 43.8 
Totale TIC 315 100 
Nota: *L'Europa occidentale include 15 Stati membri e 2 Stati terzi (Svizzera e Norvegia) 
** Le cifre sono state arrotondate al miliardo di ECU più vicino, a tasso di cambio 
costante 1996. Totale e percentuali possono non coincidere a causa dell'arrotondamento. 
Fonte: EITO 97 
Grafico 4.3 
Tecnologie dell'informazione e della comunicazione (TIC) 
Mercato dell'Europa occidentale per prodotto, 1996 
Valore totale = 
315 miliardi di 
ECU Apparecchiature 
per ufficio 
3% 
App. di teleco 
9% Manutenzione 
& Assistenza 
5% 
Fonte: EITO 87 
/<P 
Grafico 5.1 
Mercato mondiale delle TI per area geografica: ripartizione 
percentuale in base ai valori di mercato. 
1995-1997. Miliardi di ECU 
1996 
Valore 1995 
% 1996 
% 1997 
% 
Europa* 154 29.4 28.3 27.5 
USA 225 41 41.4 41.8 
Giappone 92 16.9 16.8 16.6 
4 Tigri* 16 2.7 2.9 
RM* 57 10 10.5 11.1 
Totale 544 100 100 100 
Nota. ' Europa include Europa occidentale ed orientale 
'* 4 Tigri = Hong Kong, Corea del Sud, Singapore, Taiwan 
'** RM = Reso del mondo 
Fonte: EITO 97 
Grafico 5.2 
Mercato mondiale delle TI per area geografica: 1996 
Valore totale = 
544 milliardi di 
ECU Resto del 
mondo 11% 
Fonte: EITO 97 
^ n 
Grafico 6 
TI/PEL e TI per capita in Europa occidentale, USA e Giappone, 1995 
Giappone 
USA 
Svizzera 
Svezia 
Portogallo 
Norvegia 
Paesi Bassi 
Irlanda 
Grecia 
Finalandia 
Danimarca 
Belgio/Lussemburgo 
Austria 
Spagna 
Italia 
UK 
Francia 
Germania 
UE 
Europa occidentale 
Fonte: EITO 97 TI/PIL % 
2.4 
2.86 
2.9 
2.5 
E» 2.71 
1.63 
0.62 
2.31 
2.76 
2.25 
1.8 
2.55 
2.05 
I 2.07 
2.01 
2.04 3.67 TI per capita ECU 
672 
942 
500 1000 
Grafico 7 
UE 12: Bilancia commerciale delle industrie TIC, chimiche e 
automobilistiche 
Settore automobil. 
Industrie TIC 
Elettr. di consumo 
App. di telecom. 
Macch. per uff./ 
Computer 
Settore chimico 
30000 -30000 -20000 -10000 0 10000 20000 
Mio ECU D1995 
• 1990 
• 1985 
• 1980 
old 
Grafico 8 
Diffusione di provider Internet per 1000 persone, Luglio 1996 
Fonte: EITO 97 / Network Wizards, http.//www.nw.com and Analysys 
d/ 

ISSN 0254-1505 
COM(97)152def. 
DOCUMENTI 
IT 15 16 08 
N. di catalogo : CB-CO-97-157-IT-C 
ISBN 92-78-18706-2 
Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee 
L-2985 Lussemburgo 
cW