Parere del Comitato economico e sociale europeo su «Opportunità occupazionali per le persone economicamente inattive»

(parere d'iniziativa)

(2019/C 228/02)

Relatore: José CUSTÓDIO LEIRIÃO (Pt-III)

Decisione dell'Assemblea plenaria 15.2.2018 Base giuridica Art. 29, par. 2, del Regolamento interno Parere d'iniziativa Sezione competente Sezione specializzata Occupazione, affari sociali, cittadinanza Adozione in sezione 13.2.2019 Adozione in sessione plenaria 20.3.2019 Sessione plenaria n. 542 Esito della votazione (favorevoli/contrari/astenuti) 99/20/6

1. Conclusioni e raccomandazioni

1.1 Il CESE constata che vi è ancora una parte sostanziale della popolazione che non lavora e non rientra nelle statistiche sulla disoccupazione, ma conserva un forte potenziale in termini di occupazione e creazione di ricchezza , e invita la Commissione e gli Stati membri a porre in cima all'agenda politica una strategia per dare una risposta al gran numero di persone che si trovano a essere economicamente inattive.

1.2 Di fronte a una ripresa economica che sta acquistando slancio in Europa, il CESE ritiene che la Commissione e gli Stati membri debbano concentrare i loro sforzi sulle politiche di riattivazione e sulle politiche volte a creare opportunità di lavoro per tutti, in particolare per coloro che sono più esclusi dal mercato del lavoro e che desiderano e sono in grado di lavorare.

1.3 valutare i progressi compiuti e, se necessario, ad adottare una nuova strategia globale, accompagnata da piani d'azione e da obiettivi che gli Stati membri devono raggiungere in relazione a ciascun sottogruppo di persone economicamente inattive. Tale strategia dovrebbe prevedere maggiore innovazione sociale, una maggiore specificità delle politiche in termini di ottenimento di risultati e una maggiore ambizione sotto il profilo dell'inclusione nel mercato del lavoro di queste persone che hanno la volontà di lavorare. Dato che la raccomandazione generale sull'inclusione attiva delle persone escluse dal mercato del lavoro è stata formulata nel 2008 ( 1 ) e al fine di evitare un approccio frammentario, il CESE esorta la Commissione acompiuti e, se necessario, ad adottareTale strategia dovrebbe prevedere maggiore innovazione sociale, una maggiore specificità delle politiche in termini di ottenimento di risultati e una maggiore ambizione sotto il profilo dell'inclusione nel mercato del lavoro di queste persone che hanno la volontà di lavorare.

1.4 Il CESE raccomanda alla Commissione europea di incoraggiare gli Stati membri a rendere più efficaci le loro politiche attive del mercato del lavoro e a garantire che i loro servizi pubblici per l'impiego siano in grado di fornire un' assistenza più mirata per le persone disposte a essere incluse nel mercato del lavoro, tenendo conto delle loro abilità e ambizioni.

1.5 Al fine di garantire l'attuazione di politiche basate su elementi concreti, il CESE suggerisce anche che gli Stati membri raccolgano e analizzino le informazioni su queste persone , comprese le diverse caratteristiche dei sottogruppi in cui si suddividono, le motivazioni di queste persone nei confronti del lavoro, le caratteristiche del lavoro desiderato e le loro abilità, in modo che la domanda e l'offerta possano incontrarsi più facilmente e si realizzino le aspirazioni di ciascun sottogruppo di persone economicamente inattive intenzionate a lavorare.

1.6 Per quanto riguarda il sottogruppo delle persone con disabilità e relativamente alla situazione sociale e occupazionale, anche se vi è stato un certo miglioramento tra il 2011 e il 2016, esso continua a essere svantaggiato e per queste persone permane un divario significativo per quanto riguarda l'occupazione e la qualità della vita. Il CESE ritiene che siano necessari sforzi concertati , soprattutto nei settori dell'accesso all'istruzione superiore e delle condizioni speciali dei servizi sanitari per promuovere le opportunità occupazionali per le persone con disabilità e un basso livello di istruzione , Inoltre, il CESE esorta gli Stati membri dell'UE a istituire un sistema di quote di occupazione per le persone con disabilità, da applicare sia alle istituzioni e alle imprese pubbliche che alle imprese del settore privato, coerentemente con le loro dimensioni occupazionali e il loro fatturato.

1.7 La marcata eterogeneità del gruppo delle persone inattive e dei diversi ostacoli che incontra fa sì che il reinserimento di tali persone nel mercato del lavoro rappresenti una sfida che deve essere raccolta da tutti gli Stati membri. Il CESE giudica fondamentale che i responsabili politici di ciascuno Stato membro conoscano e comprendano profondamente gli ostacoli e le specificità di ciascun sottogruppo, tenendo conto nel contempo della questione dell'equilibrio di genere (per esempio aumentando l'offerta pubblica di asili nido e case di riposo, requisiti fondamentali per liberare tali persone dai compiti di cure alla famiglia in modo che occupino il posto che spetta loro nel mercato del lavoro).

1.8 Inoltre, il CESE ritiene determinante che gli Stati membri migliorino l'interconnessione tra servizi locali per l'impiego, comuni e servizio pubblico di sicurezza sociale, al fine di migliorare la possibilità di raggiungere tali persone con buone probabilità di riuscire a motivarle e attrarle verso il mercato del lavoro .

1.9 Il CESE raccomanda che i governi degli Stati membri creino, se necessario nell'ambito dei servizi pubblici locali (comuni), attività specifiche adeguate per migliorare e aggiornare le capacità e le competenze delle persone economicamente inattive e degli altri gruppi soggetti a esclusione, al fine di soddisfare le esigenze del mercato del lavoro e tenendo conto delle loro abilità.

1.10 Considerando che tra le persone economicamente inattive vi sono molte persone che potrebbero inserirsi senza problemi nel mercato del lavoro, il CESE esorta la Commissione e gli Stati membri a creare incentivi specifici e vantaggiosi indirizzati alle imprese che impieghino persone economicamente inattive attraverso l'adozione di misure legislative e non legislative specifiche che facciano in modo che il Fondo sociale europeo copra il totale dei costi sostenuti per la formazione di queste persone, permettendo così alle imprese di impiegarle. Parallelamente, è inoltre fondamentale che l'Unione europea incoraggi i suoi Stati membri a promuovere condizioni di lavoro interessanti, salari dignitosi e sistemi di sicurezza sociale per motivare le persone inattive a partecipare al mercato del lavoro e a prendere parte alla creazione di ricchezza e di benessere economico, sociale e ambientale.

1.11 La fiducia nell'Unione europea e il senso di appartenenza a quest'ultima dipendono anche dalla capacità delle istituzioni dell'UE di promuovere efficacemente l'inclusione e il benessere di tutti i cittadini, nel rispetto della loro diversità.

1.12 Il CESE invita la Commissione e gli Stati membri a garantire che le politiche relative all''Industria 4.0 e lo sviluppo delle nuove tecnologie rispettino i cambiamenti nel mondo del lavoro, apportando benefici sia ai lavoratori che alle imprese.

1.13 Il CESE propone di ridurre l'orario di lavoro settimanale , iniziando con i servizi pubblici, creando così maggiori opportunità di occupazione per tutti.

2. Introduzione

2.1 Secondo la definizione dell'Organizzazione internazionale del lavoro (OIL), le persone sono economicamente inattive se "non lavorano, non sono in cerca di lavoro e/o non sono disponibili a lavorare". L'obiettivo del parere è quello di richiamare l'attenzione della Commissione e degli Stati membri verso le necessità specifiche di queste persone che sono state marginalizzate, escluse e trascurate dai responsabili politici nel processo di definizione delle politiche attive per l'occupazione e che tuttavia intendono integrarsi nella società attraverso la loro attività e vogliono lavorare per contribuire alla creazione di ricchezza e al benessere economico, sociale e ambientale.

2.2 Si constatano sforzi, promossi tra l'altro da Stato, imprese, associazioni di datori di lavoro, sindacati e istituzioni accademiche e formative, per lo sviluppo di partenariati intesi a creare un mercato del lavoro inclusivo e ad adeguare il livello di competenze ai cambiamenti tecnologici. Tuttavia, questi sforzi devono ancora raggiungere gli obiettivi auspicati, come dimostrano le migliaia di posti di lavoro ancora non coperti a causa del mancato incontro tra offerta e domanda, fatto che provoca gravi squilibri nel mercato del lavoro. Tale squilibrio incide negativamente sulla produttività, sulla competitività e sul potenziale di crescita. Nel contempo, sono stati creati ostacoli all'occupazione che hanno portato all'esclusione di molte migliaia di cittadini dalla forza lavoro, dovendosi in tale contesto sottolineare la disoccupazione giovanile di lunga durata e anche il numero di persone di tutte le età che hanno solo un legame fragile con il mercato del lavoro, fatto che contribuisce all'aumento significativo del numero delle persone economicamente inattive compresi giovani non impegnati nello studio, né nel lavoro né nella formazione (NEET).

2.3 In Europa, più di un adulto su quattro (dai 15 ai 64 anni) è classificato come economicamente inattivo ( 2 ) . Questi soggetti non sono compresi nelle statistiche ufficiali sull'occupazione e sono molto spesso emarginati in termini economici e sociali, e pertanto non dispongono di risorse e di opportunità che consentano loro una partecipazione piena alla società. E ciò si verifica sebbene, nella grande maggioranza, tali persone desiderino lavorare ( 3 )

3. Osservazioni generali

3.1 strategia europea per l'occupazione , che è attuata attraverso il semestre europeo, il processo annuale che promuove uno stretto coordinamento delle politiche tra gli Stati membri e le istituzioni dell'UE Aumentare i livelli occupazionali e creare posti di lavoro più numerosi e migliori continuano a essere obiettivi chiave per l'UE. Tutti gli Stati membri appoggiano la, che è attuata attraverso il semestre europeo, il processo annuale che promuove uno stretto coordinamento delle politiche tra gli Stati membri e le istituzioni dell'UE ( 4 ) . I responsabili politici hanno, comprensibilmente, prestato particolare attenzione a coloro che hanno perso il lavoro in seguito alla crisi finanziaria, tentando di individuare percorsi chiari per creare occupazione. La Commissione si è concentrata in modo particolare su iniziative rivolte ai giovani, come, ad esempio, la "Garanzia per i giovani" (2013) ( 5 ) , l'"Iniziativa a favore dell'occupazione giovanile" (2015) ( 6 ) , "Una nuova strategia dell'UE per la gioventù 2019-2027" (2018) ( 7 ) . Un'altra coraggiosa iniziativa è sfociata nella raccomandazione del Consiglio del 15 febbraio 2016, sull'inserimento dei disoccupati di lungo periodo nel mercato del lavoro ( 8 ) . Il CESE sostiene e accoglie con favore queste iniziative della Commissione, che sono in linea con il Pilastro europeo dei diritti sociali.

3.2 le persone inattive sono raramente oggetto di studio e analisi . Uno dei primi documenti della Commissione a riconoscere esplicitamente le persone che si trovano in questa situazione è stata la raccomandazione della Commissione (2008/867/CE) agli Stati membri relativa all' inclusione attiva delle persone escluse dal mercato del lavoro , in cui si raccomandano diversi tipi di strategie rivolte a tali persone al fine di agevolarne l'inserimento nel mercato del lavoro da parte degli Stati membri. Ad aprile 2017, la Commissione ha pubblicato un documento di lavoro dei servizi della Commissione una nuova strategia globale, accompagnata da piani d'azione e obiettivi assegnati agli Stati membri per ogni sottogruppo di persone economicamente inattive . Mentre l'offerta e la domanda di "lavoro" e le persone occupate o temporaneamente disoccupate sono frequentemente oggetto di studio e di varie riflessioni in materia di strategie politiche attive per l'occupazione,. Uno dei primi documenti della Commissione a riconoscere esplicitamente le persone che si trovano in questa situazione è stata la raccomandazione della Commissione (2008/867/CE) agli Stati membri relativa all', in cui si raccomandano diversi tipi di strategie rivolte a tali persone al fine di agevolarne l'inserimento nel mercato del lavoro da parte degli Stati membri. Ad aprile 2017, la Commissione ha pubblicato un documento di lavoro dei servizi della Commissione ( 9 ) nel quale si è valutato in che misura ciascuno Stato membro avesse elaborato un approccio più integrato alle politiche attive di inclusione. Si è concluso che i progressi in tema di attuazione delle raccomandazioni erano diversi da uno Stato membro all'altro, che le strategie nazionali presentavano divergenze significative e che i risultati della loro attuazione erano molto deludenti. Dal 2008 non sono note altre iniziative della Commissione rivolte a questo gruppo specifico di persone. Il CESE suggerisce che la Commissione pubblichi

3.3 Caratteristiche delle persone inattive

3.3.1 Le persone inattive costituiscono un gruppo di grandi dimensioni e ciò significa che nella maggior parte degli Stati membri dell'UE una parte consistente della popolazione non lavora e non rientra nelle statistiche sulla disoccupazione, ma ha in realtà un potenziale occupazionale. Benché le politiche attive per l'occupazione nell'UE tendano a concentrarsi soprattutto sulle persone temporaneamente disoccupate, il CESE ritiene che si debba compiere un ulteriore sforzo al fine di creare politiche per l'occupazione destinate esplicitamente a queste persone .

3.3.2 circa quattro persone su cinque affermano che vorrebbero lavorare almeno alcune ore e circa la metà vorrebbe lavorare 32 ore o più alla settimana il desiderio positivo di lavorare deve incoraggiare i responsabili politici a concepire politiche e iniziative che rispondano in modo efficace alle caratteristiche di ciascun sottogruppo . Le persone inattive costituiscono un gruppo eterogeneo. Eurofound ( 10 ) ha studiato in particolare 4 sottogruppi principali: persone che dichiarano di essere studenti (come i giovani), lavoratori casalinghi, pensionati o persone disabili. Questi sottogruppi emarginati si differenziano molto in termini di caratteristiche e di ostacoli che devono affrontare e che sono relativi alla salute, alla vita personale, al livello d'istruzione di formazione, alle esigenze di orientamento professionale e di collocamento lavorativo. In effetti, la mancanza di esperienza lavorativa è la caratteristica più comune tra i giovani e tra coloro che svolgono compiti casalinghi e meno comune tra le persone con disabilità e i pensionati in età lavorativa. D'altra parte, le persone con disabilità e i pensionati segnalano più spesso di avere un problema di salute e un alto livello di esclusione (simile a quello dei disoccupati di lunga durata). In generale, le persone inattive devono spesso affrontare molteplici ostacoli all'occupazione. Molte persone inattive vorrebbero svolgere un'attività lavorativa, in una forma o in un'altra: ( 11 ) . Tale indicatore ci porta a ritenere che le persone economicamente inattive cerchino un tipo di lavoro equo e pertinente, piuttosto che alcune (poche) ore di lavoro la settimana, il che può anche essere un indizio di una situazione finanziaria difficile. Il CESE ritiene che

3.3.3 È altresì necessario chiarire la situazione delle persone inattive, quando esercitano il loro diritto alla mobilità . Secondo dati della Commissione europea (2014), sul totale popolazione europea che esercita la mobilità nell'UE, ossia 14,3 milioni di persone, circa 3,7 milioni sono persone economicamente inattive. Circa l'80 % dei cittadini economicamente inattivi si avvalgono degli stessi diritti (diritto di soggiorno) e altri benefici dei familiari economicamente attivi con cui essi vivono nello Stato membro di accoglienza e hanno diritto a un trattamento pari a quello riservato ai familiari dei lavoratori cittadini di tale paese. Tuttavia, il restante 20 % risente della mancanza di chiarezza e di trasparenza per quanto riguarda il loro diritto a richiedere determinate prestazioni sociali nello Stato membro di accoglienza. Il CESE esorta la Commissione a prendere urgentemente in esame questa lacuna nel sostegno sociale e a elaborare normative volte a colmarla.

4. Contesto

4.1 La ricerca di Eurofound intitolata "Reactivate: opportunità di occupazione per le persone economicamente inattive" ( 12 ) distingue alcuni dei principali ostacoli per i quattro sottogruppi di persone inattive considerati (persone che dichiarano di essere studenti, come i giovani, lavoratori casalinghi, pensionati in età lavorativa e persone con disabilità). La mancanza di esperienza lavorativa è la ragione più comune nei sottogruppi dei giovani e dei lavoratori casalinghi ed è un problema di minore rilevanza per le persone con disabilità e per i pensionati in età lavorativa, che segnalano in genere di avere un problema di salute. Circa la metà del sottogruppo delle persone con disabilità segnala un alto livello di esclusione sociale, che è diffusa in diversi Stati membri nei quali un numero elevato di persone economicamente inattive affronta molteplici ostacoli nell'accesso al mercato del lavoro, cosa che contribuisce a rendere le politiche attive per il mercato del lavoro maggiormente impegnative e complesse.

4.2 D'altra parte, non è scontato che le persone economicamente inattive siano iscritte ai servizi locali per l'impiego, il che impedisce ai servizi stessi di mettersi in contatto con esse e di offrire loro delle opportunità di lavoro. Il CESE sostiene tutte le iniziative che incentivino l'iscrizione delle persone presso i servizi locali per l'impiego. Raccomanda di istituire, nell'ambito dei servizi pubblici, una struttura specifica, incaricata di coordinare e facilitare il controllo delle persone inattive e della loro registrazione presso i servizi locali per l'impiego, la quale potrebbe proporre misure e programmi attraenti che rispondano alle esigenze specifiche di tali persone. È evidente che le sfide che i servizi locali per l'impiego devono affrontare sono molto difficili a causa della complessità dei mercati del lavoro, che offrono scarse opportunità occupazionali a coloro che ne sono fuori da molto tempo. Questa situazione comporta un carico di lavoro particolarmente elevato e rappresenta una fonte di stress per i servizi locali per l'impiego.

4.3 I responsabili politici negli Stati membri devono anche riconoscere i problemi cui i servizi pubblici locali per l'impiego devono far fronte per raggiungere le persone economicamente inattive, per occuparsi delle loro complesse necessità e comprenderne le molteplici vulnerabilità. Sono necessari una strategia e rispettivi piani d'azione per ogni sottogruppo , al fine di garantire in modo efficace e con successo posti di lavoro per coloro che cercano lavoro e che desiderano lavorare e contribuire alla creazione di ricchezza e benessere sociale e ambientale nella società.

4.4 Tra le principali sfide da affrontare possiamo citare: mancanza di servizi pubblici di assistenza ai minori e alle persone dipendenti che facilitino l'accesso al mercato del lavoro alle persone impegnate nei lavori domestici (soprattutto donne); a) Le persone economicamente inattive dovrebbero avere accesso ad altri progetti di formazione e riqualificazione e percepire nel contempo le prestazioni di disoccupazione; b) facilitare, sostenere, promuovere con misure specifiche ed efficaci l'integrazione delle persone con disabilità che richiedono piani per l'occupazione e sostegni più specifici; c) prestare particolare attenzione anche ad altri gruppi vulnerabili, quali, ad esempio, i migranti e le persone contemplate nel programma ROMA; d) sicuramente molte persone, per le ragioni più diverse, si arrendono e non si rivolgono per l'iscrizione ai servizi per l'impiego; ciò richiede che siano tali servizi a stabilire il necessario contatto con tali persone e a riattivare in tal modo le possibilità che esse trovino un'occupazione; e) è evidente che, a livello di servizi pubblici per l'impiego degli Stati membri, è necessario intensificare e rendere più efficace il lavoro, ma è chiaro che si tratta di un compito per il quale molti servizi locali per l'impiego non dispongono attualmente di capacità, ragion per cui è necessario inserire funzionari con esperienze compatibili per ottenere risultati positivi, vale a dire trovare un'occupazione per chi la cerca e desidera lavorare; f) sicuramente, a livello di Unione europea, in alcuni Stati membri vigono, per il superamento delle difficoltà, buone pratiche che dovrebbero essere riprodotte in tutta l'Unione europea; g) l'aumento delle retribuzioni in modo che esse siano dignitose è anch'esso un elemento indispensabile nell'UE.

4.5 Il CESE raccomanda la creazione di un mercato del lavoro che sia effettivamente più inclusivo. I mercati del lavoro stanno cambiando e le relative riforme strutturali hanno portato a un'elevata diversità e a nuove forme di lavoro. I lavoratori atipici subiscono una minore qualità del lavoro e un aumento dei rischi legati alla povertà lavorativa ( 13 ) . Nel 2017, il 13,7 % dei lavoratori dell'UE era autonomo ( 14 ) , l'11,3 % era rappresentato da lavoratori temporanei ( 15 ) e il 18,7 % da lavoratori a tempo parziale ( 16 ) . Spetta agli Stati membri, sostenuti dall'Unione europea con programmi di aiuto adeguati, il compito di aumentare i propri investimenti nell'istruzione, che rappresentano un investimento di qualità e con un effetto moltiplicatore sull'economia, rafforzando l'insegnamento delle scienze, dell'ingegneria, della tecnologia e della matematica, sulla base dei valori e dei diritti fondamentali europei reintrodotti dal pilastro europeo dei diritti sociali. Le persone economicamente inattive devono essere incluse, sostenute e protette, tenendo conto delle esigenze specifiche dei rispettivi sottogruppi, al fine di affrontare e di integrare con successo tali cambiamenti.

4.6 Ostacoli all'occupazione delle persone economicamente inattive

4.6.1 Le persone in età lavorativa (dai 15 ai 64 anni) senza alcun legame o con un legame debole con il mercato del lavoro si trovano di fronte a diversi ostacoli all'occupazione che impediscono loro di impegnarsi pienamente in attività lavorative. Una comprensione rigorosa e profonda di tali ostacoli è un prerequisito per elaborare e attuare politiche adeguate di intervento nel mercato del lavoro, in modo che esse siano ben orientate e debitamente adattate alle circostanze dei diversi destinatari. Qui di seguito si individuano alcune sfide nel campo della definizione degli ostacoli all'occupazione, derivanti dal fatto che sono necessarie informazioni e analisi precise e corrette per comprendere gli ostacoli, ma ciò è praticamente impossibile in questo momento poiché: a) gli attuali indicatori aggregati del mercato del lavoro contengono poche informazioni pertinenti e senza un chiaro legame con le persone economicamente inattive né con i problemi da affrontare e si basano in gran parte sulle singole persone e non sul contesto familiare; b) l'attenzione si concentra esclusivamente sui disoccupati registrati; c) vi sono pochissime informazioni relative ai problemi di salute, alle responsabilità di assistenza a familiari o agli incentivi.

4.6.2 I tre tipi di ostacolo più comuni sono: a) nessuna esperienza recente di lavoro; b) basso livello di istruzione e di competenze; c) esperienza di lavoro molto limitata o assente; d) limitazioni in termini di salute; e) responsabilità di assistenza a familiari; f) poche opportunità di lavoro; g) nessuna esperienza di un impiego retribuito. h) esistenza di una discriminazione basata sull'età, sul genere, sulla disabilità ecc. e sulle politiche in materia di risorse umane di alcune imprese.

4.6.3 È necessario adottare strumenti volti ad aumentare la visibilità e la motivazione per chi cerca di lavoro in modo da accrescere le loro probabilità di successo in tale ricerca, per esempio: a) un servizio di orientamento professionale; b) un portale web per gli avvisi di posto vacante e le opportunità di lavoro; c) riferimenti e indicazioni forniti direttamente ai soggetti interessati; d) dispositivi di sostegno alla mobilità; e) programmi di formazione professionale; f) eventuali sovvenzioni per i datori di lavoro.

4.7 Gli Stati membri spesso cercano di spiegare le circostanze individuali e le difficoltà del mercato del lavoro avvalendosi di potenti strumenti statistici che indicano il profilo dei singoli richiedenti utilizzando informazioni di natura amministrativa. Tali strumenti sono utili per personalizzare e offrire i programmi per l'occupazione alle persone iscritte presso i centri per l'impiego. Gli strumenti si basano sulla qualità delle informazioni amministrative, che offrono diversi vantaggi, ma tendono a riguardare solo un sottogruppo della popolazione che non lavora, ossia i disoccupati iscritti. Ne consegue che i sofisticati strumenti di elaborazione dei profili sulla base di tali informazioni solitamente non possono essere usati per fornire una prospettiva più ampia sugli ostacoli all'occupazione di coloro che non hanno alcun legame o hanno un legame molto debole con il mercato del lavoro.

4.8 Comprendere gli ostacoli all'occupazione non è importante soltanto per collegare i servizi forniti dalle diverse istituzioni ma è essenziale anche per individuare i gruppi che possono beneficiare dei programmi per l'occupazione o i benefici relativi a tali gruppi, che attualmente non sono considerati come "clienti" dell'offerta di lavoro o di benefici da parte delle istituzioni che attuano tali misure. Il CESE invita pertanto la Commissione (in collaborazione con l'OCSE o autonomamente) a costruire dei modelli statistici che accolgano le specificità delle persone economicamente inattive affinché esse possano essere incluse con successo nelle politiche attive per l'occupazione.

5. Una strategia comune europea per affrontare i cambiamenti tecnologici e rafforzare una società più inclusiva che comprenda tutti i cittadini europei, anche quelli economicamente inattivi.

5.1 tutte le misure da attuare al fine di conseguire una migliore integrazione nel mercato del lavoro di ciascun sottogruppo di persone economicamente inattive La Commissione e gli Stati membri dovrebbero concentrarsi suda attuare al fine di conseguire una migliore integrazione nel mercato del lavoro di ciascun sottogruppo di persone economicamente inattive ( 17 ) , non solo sulle misure relative alla formazione e alle competenze, per esempio: a) sviluppo di servizi pubblici di assistenza sociale di qualità sufficienti per le esigenze di assistenza (in particolare per i bambini e gli anziani) così da liberare le persone che desiderano lavorare e attualmente non possono lavorare a causa di obblighi familiari (soprattutto le donne), in modo che possano farlo senza preoccupazioni (18); b) una sorveglianza efficace e una valutazione di impatto delle politiche pubbliche di reinserimento nella vita attiva delle persone economicamente inattive, ad esempio: 1. raccolta di dati concreti (individuare gli ostacoli e raffrontarli con le politiche esistenti); 2. attuazione (affrontare le sfide dell'attuazione; facilitare il coordinamento e la cooperazione tra le parti interessate); 3. politica di monitoraggio e valutazione (stimare gli effetti a breve e lungo termine; analisi dei risultati al di là della probabilità di trovare un lavoro, includendo aspetti relativi alla qualità del lavoro; definire ciò che funziona e per chi); c) incremento della crescita inclusiva e del benessere attraverso le seguenti dimensioni del funzionamento del mercato del lavoro: posti di lavoro più numerosi e migliori; inclusione, resilienza e adattabilità; d) la Commissione e gli Stati membri dovrebbero adottare i 3P (principi di politica): 1. promuovere un ambiente in cui i posti di lavoro di qualità possano aumentare; 2. prevenire l'esclusione nel mercato del lavoro e tutelare le persone contro i rischi del mercato del lavoro; 3. preparare ai futuri rischi e alle opportunità future che possono emergere nel mercato del lavoro; e) creazione nei comuni di posti di lavoro adeguati alle qualifiche dei lavoratori economicamente inattivi che vi risiedono, ossia la creazione di posti di lavoro a seconda delle competenze delle persone economicamente inattive e il miglioramento delle loro prestazioni mediante corsi di formazione adeguati; f) creazione di un ambiente favorevole al rafforzamento del dialogo sociale (con le parti sociali) a tutti i livelli appropriati, nel rispetto dell'autonomia delle parti sociali e della contrattazione collettiva, nonché del dialogo con altre organizzazioni pertinenti della società civile (19).

5.2 La strategia non può andare a beneficio esclusivo di chi ha già un lavoro, deve invece essere prestata particolare attenzione ai giovani NEET e a tutti i soggetti in situazione di inattività economica, poiché essi rappresentano una duplice minaccia, vale a dire un problema sociale e un fattore che aggrava la carenza di lavoratori qualificati dal momento che, non essendo occupati, non hanno l'opportunità di acquisire esperienza pratica e, non studiando, non hanno l'opportunità di acquisire qualifiche accademiche più adeguate, correndo così il rischio di interrompere totalmente i contatti con il mercato del lavoro. È paradossale che le generazioni più qualificate di sempre non siano necessariamente quelle meglio preparate a rispondere alle necessità del mercato del lavoro del proprio tempo. L'Unione europea e gli Stati membri non possono trascurare la generazione più qualificata di sempre.

5.3 difficoltà a trovare lavoratori qualificati e ciò rappresenta un ostacolo alla crescita potenziale e a nuovi investimenti industriali e fa sì che le imprese europee continuino a perdere competitività e a restare sempre più indietro I datori di lavoro sostengono di averee ciò rappresenta un ostacolo alla crescita potenziale e a nuovi investimenti industriali e fa sì che le imprese europee continuino a perdere competitività e a restare sempre più indietro ( 20 ) : la mancanza di manodopera qualificata per soddisfare la domanda attuale può portare alla riduzione della domanda futura di giovani lavoratori qualificati.

5.4 ponte che migliori il collegamento tra l'istruzione/la formazione, l'acquisizione di competenze divario strutturale che osserviamo al giorno d'oggi. Tutto ciò implica la necessità di: È necessario creare unche migliori il collegamento tra l'istruzione/la formazione, l'acquisizione di competenze ( 21 ) , da un lato e la realtà attuale e futura delle necessità del mercato del lavoro, dall'altro, al fine di colmare ilche osserviamo al giorno d'oggi. Tutto ciò implica la necessità di: a) puntare su qualifiche trasferibili; b) migliorare il legame tra istituti di istruzione e di formazione, datori di lavoro e sindacati; c) aumentare la consapevolezza dei giovani e di altri disoccupati interessati dalla mancanza di lavoro in merito alle loro opportunità di lavoro e ai relativi requisiti; d) favorire partenariati tra istituti di istruzione e di formazione, imprese, datori di lavoro, settore pubblico, sindacati e gli stessi NEET e gli altri gruppi economicamente inattivi (compresi i migranti (22)); e) elaborare un programma d'azione specifico per ogni sottogruppo di persone economicamente inattive, seguire e valutare la sua attuazione, correggendo le deviazioni; f) ridurre l'orario di lavoro settimanale, a cominciare dai servizi pubblici, e creare opportunità di lavoro per tutti.

5.5 La quarta rivoluzione industriale e la digitalizzazione sono forse l'ultima opportunità per l'Unione europea di colmare il ritardo rispetto ai principali concorrenti attraverso investimenti, strategie e piani d'azione adeguati e per passare definitivamente a un'economia della conoscenza e alla piena occupazione, come previsto dalla strategia di Lisbona (2000). In caso contrario, potremmo trovarci di fronte a una situazione di decadenza a vari livelli della società e dell'infrastruttura produttiva europea nonché dei valori fondamentali che certamente tutti vogliamo preservare.

5.6 Per raggiungere tale obiettivo è necessario un impegno, una forma di cooperazione, che coinvolga tutte le istituzioni dell'UE, gli Stati membri, i governi a livello nazionale e locale, i sindacati, le associazioni dei datori di lavoro e le imprese e altre organizzazioni della società civile, in cui ciascuno si assuma le proprie responsabilità e diventi un elemento determinante affinché tutti i cittadini possano avere l'opportunità di lavorare e di partecipare alla creazione di ricchezza e di benessere economico, sociale e ambientale. In sintesi, il CESE invita le istituzioni (europee e nazionali, pubbliche, governative, comunali e private) ad attuare politiche pubbliche inclusive, invece che restrittive come è stato il caso negli ultimi vent'anni, il che ha portato all'esclusione di molti milioni di persone economicamente inattive, contribuendo all'allontanamento della società civile dalle istituzioni europee e mettendo a rischio il futuro dell'Europa.

Bruxelles, 20 marzo 2019 Il presidente del Comitato economico e sociale europeo Luca JAHIER

(1) Raccomandazione della Commissione2008/867/CE, del 3 ottobre 2008, relativa all'inclusione attiva delle persone escluse dal mercato del lavoro (2008/867/CE) (GU L 307 del 18.11.2008, pag. 11).

(2) Secondo i dati Eurostat, del gennaio 2019, il 26 % delle persone (UE-28) di età compresa tra 15 e 64 anni è rimasto inattivo nel terzo trimestre del 2018.

(3) Eurofound (2017), Reactivate: opportunità di occupazione per le persone economicamente inattive, Ufficio delle pubblicazioni dell'Unione europea, Lussemburgo.

(4) Cfr. pagina web della Commissione europea sulla strategia europea per l'occupazione.

(5) GU C 271 del 19.9.2013, pag. 101.

(6) GU C 268 del 14.8.2015, pag. 40.

(7) COM (2018) 269 final, parere sul tema Mobilitare, collegare e responsabilizzare i giovani: una nuova strategia dell'UE per la gioventù (GU C 62 del 15.2.2019, pag. 142).

(8) GU C 67 del 20.2.2016, pag. 1.

(9) Commission staff working document on the implementation of the 2008 Commission Recommendation on the active inclusion of people excluded from the labour market [SWD(2017) 257 final] ("Documento di lavoro dei servizi della Commissione sull'attuazione della raccomandazione della Commissione del 2008 sull'inclusione attiva delle persone escluse dal mercato del lavoro").

(10) Eurofound (2017), Reactivate: opportunità di occupazione per le persone economicamente inattive, Ufficio delle pubblicazioni dell'Unione europea, Lussemburgo.

(11) Eurofound (2017), Reactivate: opportunità di occupazione per le persone economicamente inattive, Ufficio delle pubblicazioni dell'Unione europea, Lussemburgo.

(12) Eurofound (2017), Reactivate: opportunità di occupazione per le persone economicamente inattive, Ufficio delle pubblicazioni dell'Unione europea, Lussemburgo.

(13) Progetto di relazione comune sull'occupazione della Commissione e del Consiglio che accompagna la comunicazione della Commissione sull'analisi annuale della crescita 2019 (COM/2018/761 final).

(14) Età: 15-64; fonte: Progetto di relazione comune sull'occupazione della Commissione e del Consiglio che accompagna la comunicazione della Commissione sull'analisi annuale della crescita 2019 (COM/2018/761 final).

(15) Età: 20-64; fonte: Eurostat, febbraio 2019.

(16) Età: 20-64; fonte: Eurostat, febbraio 2019.

(17) GU C 237 del 6.7.2018, pag. 1 e GU C 125 del 21.4.2017, pag. 10.

(18) GU C 129 dell'11.4.2018, pag. 44, parere sul tema Parità di genere nei mercati del lavoro europei (GU C 110 del 22.3.2019, pag. 26).

(19) Parere SOC/577 sul tema Il dialogo sociale per l'innovazione nell'economia digitale non ancora pubblicato nella GU (GU C 125 del 21.4.2017, pag. 10).

(20) Study: Skills Mismatches – An Impediment to the Competitiveness of EU Businesses. Studio del CESE sul tema ("Divario tra competenze richieste e offerte - Un ostacolo alla competitività delle imprese dell'UE").

(21) GU C 125 del 21.4.2017, pag. 10, parere SOC/588 sul tema Pacchetto Istruzione GU C 62 del 15.2.2019, pag. 136, GU C 81 del 2.3.2018, pag. 167, GU C 440 del 6.12.2018, pag. 37, GU C 173 del 31.5.2017, pag. 45, GU C 173 del 31.5.2017, pag. 1.

(22) Relazione informativa SOC/574 sul tema I costi della non immigrazione e della non integrazione (GU C 264 del 20.7.2016, pag. 19).