che autorizza la Commissione europea ad avviare i negoziati per la conclusione di un accordo in materia di cooperazione doganale e di assistenza amministrativa reciproca con la Repubblica di Bielorussia

RELAZIONE

1.CONTESTO DELLA PROPOSTA

•Motivi e obiettivi della proposta

Negli ultimi anni si sono registrati progressi nelle relazioni fra l'UE e la Bielorussia e gli scambi commerciali bilaterali di merci fra esse hanno segnato una crescita costante. L'Unione europea è il secondo principale partner commerciale della Bielorussia, con quasi un terzo del commercio complessivo del paese. Allo stesso tempo, le manifatture bielorusse rappresentano una quota sostanziale (stimata oltre il 15 %) dei prodotti del tabacco di contrabbando sequestrati dalle autorità doganali degli Stati membri dell'UE. I traffici di tabacco rappresentano un costo per il bilancio degli Stati membri e per l'UE stimato a 10 miliardi di EUR l'anno in entrate. Tali traffici illeciti di tabacco mettono altresì a repentaglio le politiche sanitarie unionali e nazionali, contribuendo così ogni anno ai numerosi decessi legati al fumo. Nel 2013 l'UE ha adottato una strategia globale intesa a lottare contro i traffici di tabacco, ancor oggi d'attualità. Un elemento chiave della strategia è il rafforzamento della cooperazione con i principali paesi d'origine e di transito. Pertanto la proposta risponde alle esigenze degli Stati membri dell'UE e delle loro imprese che richiedono un quadro di riferimento giuridico in materia di cooperazione doganale e di assistenza amministrativa reciproca con la Bielorussia.

A causa dello specifico contesto storico, la Bielorussia è l'unico paese del vicinato orientale dell'UE nonché l'unico paese dell'Unione economica eurasiatica privo di base giuridica formale in materia di cooperazione doganale e di assistenza amministrativa reciproca con l'UE. È pertanto necessario un accordo internazionale al fine di disporre di una base giuridica per la cooperazione doganale, segnatamente nei settori della sicurezza della catena di approvvigionamento e dell'agevolazione degli scambi commerciali nonché per l'assistenza amministrativa volta a prevenire, investigare e lottare contro le violazioni della legislazione doganale. L'accordo con la Bielorussia costituisce uno strumento idoneo nella lotta contro le frodi doganali.

Poiché nel complesso le relazioni con la Bielorussia sono in evoluzione, ora è il momento di affrontare questo divario nelle relazioni esterne dell'UE in materia doganale con il vicinato. L'iniziativa è coerente con le conclusioni del Consiglio del febbraio 2016 sulla Bielorussia, nelle quali si dichiara che l'UE rimane aperta all'ulteriore sviluppo delle relazioni UE-Bielorussia e a compiere passi ulteriori per rafforzare le relazioni politiche e la cooperazione settoriale nel contesto appropriato. Più recentemente, essa dà seguito ai contatti politici nell'ambito della riunione del gruppo di coordinamento UE-Bielorussia, svoltasi il 25 aprile 2019, e alla visita del commissario Oettinger a Minsk nel febbraio 2019. Il rafforzamento del nostro impegno con la Bielorussia è inoltre un elemento chiave del piano d'azione adottato dalla Commissione nel dicembre 2018 per la lotta contro il commercio illecito di tabacco 2018-2022.

La presente iniziativa non rientra nel programma di controllo dell'adeguatezza e dell'efficienza normativa (REFIT).

•Coerenza con le disposizioni vigenti nel settore normativo interessato

La Commissione ha concluso accordi contenenti anche disposizioni in materia di cooperazione doganale e di assistenza amministrativa reciproca con tutti i paesi del nostro vicinato orientale nonché con tutti gli altri paesi membri dell'Unione economica eurasiatica: Russia, Armenia, Kazakhstan e Kirghizistan.

•Coerenza con le altre normative dell'Unione

La raccomandazione è coerente con le altre politiche dell'Unione.

2.BASE GIURIDICA, SUSSIDIARIETÀ E PROPORZIONALITÀ

•Base giuridica

La base giuridica procedurale è costituita dall'articolo 218, paragrafi 3 e 4, del Trattato sul funzionamento dell'Unione europea (TFUE). La materia dell'accordo rientra nella politica commerciale comune dell'Unione, pertanto la base giuridica sostanziale delle decisioni in merito alla firma e alla conclusione dell'accordo è l'articolo 207 del TFUE.

•Sussidiarietà (per la competenza non esclusiva)

L'iniziativa è di competenza esclusiva dell'UE (politica commerciale comune) ai sensi dell'articolo 207 del TFUE. Pertanto, il principio di sussidiarietà non si applica.

•Proporzionalità