A4-0319/96

Risoluzione sulla comunicazione della Commissione al Consiglio e al Parlamento europeo su commercio e ambiente (COM(96)0054 - C4-0158/96)

Il Parlamento europeo,

- visto l'articolo B del trattato sull'Unione europea (coesione economica e sociale) e l'articolo 2 del trattato CE (sviluppo sostenibile),

- vista la comunicazione della Commissione al Consiglio e al Parlamento europeo (COM(96)0054 - C4-0158/96),

- vista la sua risoluzione del 10 ottobre 1995 sul Libro verde «Per una politica energetica dell'Unione europea» (COM(94)0659 - C4-0026/95) ((GU C 287 del 30.10.1995, pag. 34.)),

- vista la posizione comune del Consiglio, del 25 luglio 1996, in vista dell'adozione della direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio concernente norme comuni per il mercato interno dell'elettricità (C4-0457/96 - 00/0384(COD),

- viste le conclusioni dell'UNCED e dell'Agenda 21 concernenti il commercio e l'ambiente,

- viste le sue risoluzioni del 22 gennaio 1993 su ambiente e commercio ((GU C 42 del 15.2.1993, pag. 246.)) e del 24 maggio 1996 sui negoziati in sede di Organizzazione mondiale del commercio (OMC) sul commercio e l'ambiente ((GU C 166 del 10.6.1996, pag. 260.)),

- vista la relazione della commissione per le relazioni economiche esterne e i pareri della commissione per i problemi economici e monetari e la politica industriale, della commissione per la protezione dell'ambiente, la sanità pubblica e la tutela dei consumatori e della commissione per lo sviluppo e la cooperazione (A4-0319/96),

A. considerando la particolare responsabilità degli Stati industrializzati del nord per uno sviluppo globale e sostenibile,

B. considerando che, data la responsabilità comune per un ambiente sano, tutte le attività economiche e il commercio devono svolgersi entro limiti da fissare in funzione della conservazione e del ripristino dell'ambiente naturale,

C. considerando che le preoccupazioni di tipo ecologico non dovrebbero essere sfruttate a fini protezionistici, e riferendosi in modo particolare allo studio dell'OCSE del maggio 1995, da cui emerge che non esiste un collegamento sistematico tra requisiti ambientali elevati e perdita di concorrenzialità,

1. si compiace del fatto che la Commissione intende prendere parte, nel modo più ampio possibile, alle discussioni della Conferenza ministeriale dei membri OMC sul tema commercio e ambiente;

2. presuppone che verrà attivamente coinvolto dalla Commissione, attraverso le sue commissioni competenti, nella preparazione di questo tema in vista della Conferenza ministeriale;

3. sottolinea ancora una volta, alla luce della recente decisione del panel USA-Venezuela sulla benzina, che se l'Organizzazione mondiale del commercio (OMC) non riuscirà a riconciliare le esigenze della protezione ambientale con le vigenti norme e discipline dell'OMC, l'intero sistema multilaterale degli scambi si troverà seriamente minacciato dall'indignazione dell'opinione pubblica;

4. ribadisce, pur riconoscendo che la Conferenza ministeriale che si terrà nel dicembre 1996 a Singapore rappresenta solo una tappa di questo processo, che la fiducia dell'opinione pubblica nell'OMC verrà gravemente indebolita se a Singapore non verrà presa alcuna decisione concreta per giungere a un sistema di regole che assicurino un libero scambio responsabile;

5. invita pertanto la Commissione e gli Stati membri a stabilire che l'esito della conferenza di Singapore, per poter essere accettabile per l'Unione europea, deve assolutamente includere almeno i seguenti elementi:

a) ottenere un mandato, concordato dai membri dell'OMC, in ordine alla revisione dell'articolo XX dell'Accordo generale allo specifico scopo di conciliare diritto commerciale e protezione ambientale; i testi che concluderanno tale revisione dovranno essere adottati alla Conferenza ministeriale del 1998;

b) giungere a un accordo sulle misure necessarie per l'attuazione dell'articolo V dello Statuto dell'OMC concernente le relazioni con altre organizzazioni internazionali e organizzazioni non governative, con particolare riferimento alla trasparenza dell'OMC in quanto organizzazione e alle sue relazioni con gli organi parlamentari;

c) pervenire a una soluzione giuridica definitiva quanto alla compatibilità delle misure commerciali adottate in virtù di un accordo multilaterale ambientale con le regole dell'OMC;

d) giungere ad un impegno definitivo da parte di tutti i membri dell'OMC nei confronti del mantenimento dell'approccio fondato sul ciclo di vita per i criteri di assegnazione di un'etichetta ecologica e ottenere un mandato a negoziare i principi che si dovranno applicare ai metodi di produzione e trasformazione, da approvare alla Conferenza ministeriale del 1998;

e) assicurare che il pacchetto di accordi che dovrà emergere dalla Conferenza di Singapore sia adeguatamente equilibrato a vantaggio di tutte le parti contraenti dell'OMC, grazie in particolare all'inclusione di accordi sulla trasparenza delle misure ambientali e di un accordo sulle merci vietate sul mercato interno;

6. sollecita la Commissione e gli Stati membri dell'Unione europea a fare tutto quanto in loro potere per persuadere gli altri membri dell'OMC a prendere seriamente in considerazione l'elaborazione di una serie di principi o di un'intesa sull'applicazione dell'articolo XX, lettera a) dell'Accordo generale concernente la protezione della morale pubblica, compresa la legislazione in materia di protezione degli animali;

7. caldeggia la costituzione di un'organizzazione speciale delle Nazioni Unite che, pur limitandosi inizialmente a vigilare sugli accordi multinazionali esistenti in materia ambientale, promuova a lungo termine l'applicazione e lo sviluppo di ulteriori accordi in materia ambientale, anche nel contesto di commercio e ambiente;

8. propone che la composizione di controversie commerciali, incluse quelle attinenti ai rapporti tra commercio e ambiente, sia disciplinata nel quadro dell'OMC;

9. propone, per il periodo di transizione, il coinvolgimento e la partecipazione e la consultazione di esperti in materia di ambiente nei gruppi di lavoro dell'OMC che si occupano dei settori del commercio e dell'ambiente ai fini di una maggiore trasparenza e partecipazione di esperti ambientali;

10. auspica l'introduzione di un divieto generale di esportazione delle merci vietate sul mercato interno;

11. esorta gli Stati industrializzati del nord a mettere a disposizione dei paesi in via di sviluppo ulteriori risorse finanziarie onde consentire uno sviluppo economico autonomo attraverso ulteriori agevolazioni commerciali, il condono dei debiti e il trasferimento a costo zero delle tecnologie ambientali;

12. suggerisce, quale primo passo dell'Unione europea, una modifica del proprio sistema di preferenze generalizzate (SPG), che promuova attraverso particolari preferenze doganali, oltre alla coltivazione sostenibile del legno tropicale, anche ulteriori processi di produzione compatibili con l'ambiente;

13. raccomanda, a lungo termine, l'instaurazione di un regime di totale esenzione dai dazi doganali e di quote speciali per i prodotti provenienti da un «commercio equo» (banane, caffè, the, ecc.);

14. suggerisce quale primo passo per una concretizzazione del suo parere del 12 ottobre 1995 e del 12 dicembre 1995 sulla proposta di regolamento del Consiglio recante modifica dei regolamenti (CEE) n. 404/93 e (CEE) n. 1035/72, relativi rispettivamente al settore delle banane e a quello degli ortofrutticoli, nonché il regolamento (CEE) n. 2658/87, relativo alla nomenclatura tariffaria e statistica e alla tariffa doganale comune (COM(95)0114 - C4-0211/95 - 95/0084(CNS) ((GU C 287 del 30.10.1995, pag. 180. GU C 17 del 22.1.1996, pag. 25.)), una modifica dell'organizzazione comune dei mercati nel settore della banana al fine di istituire una quota in progressivo aumento per le banane prodotte nel rispetto di norme minime ecologiche e sociali e commercializzate a condizioni eque (fair trade quote);

15. auspica l'istituzione di un codice di comportamento per i gruppi industriali multinazionali, sottoposto alla vigilanza della Commissione, che si potrebbe ispirare ai lavori preliminari dell'OCSE e delle Nazioni Unite;

16. ritiene necessario verificare in dettaglio la possibilità di istituire una nuova etichetta ecologica, soggetta a un controllo indipendente, che si basi sul principio del «ciclo di vita»;

17. chiede che vengano destinate nuove risorse e una particolare attenzione al processo di conoscenza e di assegnazione dell'eco-label, quale unica etichetta ecologica attualmente riconosciuta dall'Unione europea e comprendente tutti i prodotti e servizi - esclusi quelli alimentari e farmaceutici - destinati al consumo;

18. chiede che siano effettuati nuovi studi in materia di inquinamento ambientale dovuto ai flussi di traffico commerciale;

19. ritiene che sia necessaria l'internalizzazione dei costi ambientali nei prezzi dei prodotti energetici, così da assicurare l'equità dei costi e impedire un dumping occulto nel settore dei trasporti;

20. sottolinea, in accordo con la Commissione, che anche dopo la creazione dell'OMC gli Stati contraenti hanno la possibilità di limitare o vietare l'importazione di merci per motivi dovuti alla salute dei consumatori e alla tutela ambientale, qualora le misure concernano dei prodotti e le restrizioni alle importazioni non siano discriminatorie;

21. rileva che le restrizioni o i divieti all'importazione di merci per motivi connessi alla tutela della salute dei consumatori e dell'ambiente non devono risultare discriminatori;

22. accoglie con favore la possibilità di introdurre adeguamenti dei dazi frontalieri sui prodotti i cui processi di produzione non soddisfano in generale i requisiti di tutela ambientale, e sottolinea che gli introiti da essi derivanti dovrebbero essere messi a disposizione dei paesi in via di sviluppo (sotto forma di un fondo gestito dalle Nazioni Unite) onde consentire la conversione delle proprie industrie verso criteri ecologici;

23. chiede che gli aspetti ambientali trovino maggiore integrazione anche nell'accordo TRIPs, TRIMs e GATS;

24. accoglie con favore l'elaborazione di nuovi criteri volti alla misurazione dell'incremento del benessere legato agli scambi commerciali; sottolinea che tali criteri dovrebbero comprendere anche fattori ambientali e si richiama in questo contesto allo Human Development Index dell'UNDP.

25. sottolinea che, nelle questioni commerciali, la dimensione sociale e dei diritti umani non può essere separata da quella ambientale ed esorta a trattare tale tema a livello di istituzioni dell'Unione europea;

26. incarica il proprio Presidente di trasmettere la presente risoluzione al Consiglio, alla Commissione, ai governi degli Stati membri, alla Commissione delle Nazioni Unite sullo sviluppo sostenibile (CSD) e agli organi competenti dell'OMC.