Comunicazione della Commissione relativa alla restituzione dei dazi antidumping



Gazzetta ufficiale n. C 127 del 29/05/2002 pag. 0010 - 0015



Comunicazione della Commissione relativa alla restituzione dei dazi antidumping (2002/C 127/06) La presente comunicazione contiene orientamenti per l'applicazione dell'articolo 11, paragrafo 8, del regolamento (CE) n. 384/96 del Consiglio(1)) ("regolamento di base") sulla restituzione dei dazi antidumping(2). I presenti orientamenti sostituiscono quelli pubblicati nel 1986(3). La pubblicazione di una versione aggiornata degli orientamenti è stata ritenuta opportuna in considerazione delle notevoli modifiche apportate alle disposizioni sulla restituzione dei dazi antidumping. Si tratta infatti di chiarire le condizioni che le diverse parti coinvolte in una procedura di rimborso devono soddisfare per quanto riguarda la domanda e di spiegare le diverse fasi della procedura finalizzata alla restituzione. 1. OBIETTIVO Al termine della procedura di rimborso, vengono restituiti i dazi antidumping già corrisposti purché si sia dimostrato che il margine di dumping sulla cui base sono stati versati i dazi è stato abolito o ridotto a un livello inferiore a quello del dazio in vigore. 2. PRINCIPI DI BASE DELLA PROCEDURA DI RIMBORSO Qui di seguito figura un riepilogo della procedura di rimborso esposta in modo più approfondito al paragrafo 3: 2.1. Condizioni da soddisfare a) Le domande di restituzione presentate a norma dell'articolo 11, paragrafo 8, del regolamento di base devono dimostrare che il margine di dumping sulla cui base sono stati versati i dazi è stato ridotto o abolito. In altre circostanze, si possono applicare le disposizioni del titolo VII, capitolo 5, del codice doganale comunitario riguardanti il rimborso dei dazi all'importazione(4). b) Le domande possono essere presentate solo in merito a operazioni per le quali i dazi antidumping sono stati pagati integralmente. La costituzione, da parte del richiedente, di una garanzia ai sensi dell'articolo 248 del regolamento (CE) n. 2454/93 della Commissione che applica il codice doganale comunitario(5) non equivale ad un pagamento. Le domande corrispondenti a importazioni per le quali è stata costituita una garanzia, pertanto, non possono essere considerate ammissibili(6). 2.2. Chi ha diritto al rimborso? a) Possono chiedere un rimborso tutti gli importatori in grado di dimostrare di aver pagato, direttamente o indirettamente, dazi antidumping per un'importazione specifica. b) Qualora i dazi antidumping siano stati istituiti dopo un'inchiesta in cui la Commissione ha utilizzato un campione di produttori esportatori per valutare il dumping a norma dell'articolo 17 del regolamento di base, le parti che importano un prodotto non vengono escluse dalla procedura di restituzione, a prescindere dal fatto che i produttori esportatori facessero parte o meno del campione iniziale. 2.3. Determinazione del margine di dumping riveduto a) L'inchiesta stabilisce un margine di dumping per tutte le esportazioni del prodotto in questione effettuate dal produttore esportatore nel caso in oggetto a tutti gli importatori della Comunità, e non soltanto all'importatore che chiede la restituzione, durante un periodo rappresentativo. b) L'inchiesta, quindi, riguarda tutti i modelli che rientrano nella definizione del prodotto contenuta nel regolamento che istituisce i dazi antidumping, e non solo i modelli importati nella Comunità dal richiedente. c) Se le circostanze non sono cambiate, si segue la stessa metodologia dell'inchiesta iniziale. 2.4. Collaborazione richiesta Il buon esito di una domanda di rimborso dipende dalla collaborazione del richiedente e del produttore esportatore. Il richiedente dovrebbe accertarsi che il produttore esportatore fornisca alla Commissione le informazioni pertinenti, compilando tra l'altro un questionario che potrebbe comportare l'obbligo di riunire tutti i dati commerciali riguardanti un determinato periodo e di accettare un esame per controllare l'esattezza di tali informazioni, compresa una visita di verifica in loco. Un produttore esportatore non può "collaborare parzialmente" operando una selezione dei dati da fornire. Così facendo, infatti, convincerebbe la Commissione che non sta collaborando e che la domanda deve essere respinta. 2.5. Tutela delle informazioni riservate Le norme sul trattamento riservato di cui all'articolo 19 del regolamento di base si applicano a tutte le informazioni ricevute in merito alle domande di restituzione dei dazi antidumping. 2.6. Termini a) Le domande presentate a norma dell'articolo 11, paragrafo 8 del regolamento di base devono pervenire alle autorità competenti dello Stato membro in cui le merci sono state sdoganate per l'immissione in libera pratica entro sei mesi dalla determinazione dei dazi antidumping dovuti sulle merci in questione. b) Di norma, la Commissione decide la restituzione dei dazi entro 12 mesi, e comunque entro 18 mesi al massimo, dalla data in cui ha ricevuto la domanda di restituzione i cui elementi di prova sono stati giudicati sufficienti. c) Qualora la restituzione venga concessa, le autorità degli Stati membri devono effettuare il pagamento entro 90 giorni dalla data di notifica della decisione della Commissione. 2.7. Entità del rimborso Se la domanda viene giudicata ammissibile e giustificata, la restituzione può ammontare: - a una parte dei dazi antidumping pagati quando il margine di dumping è stato ridotto, o - a tutti i dazi antidumping pagati quando il margine di dumping è stato abolito. 3. PROCEDURA Per stabilire se i dazi antidumping sono rimborsabili si procede in due fasi: - presentazione della domanda, - inchiesta relativa al reclamo. 3.1. Presentazione della domanda 3.1.1. Forma della domanda La domanda deve essere presentata per iscritto in una delle lingue ufficiali della Comunità e firmata dal richiedente o da una persona autorizzata a rappresentarlo. La domanda deve contenere: i) una richiesta di restituzione in cui si dichiari che il margine di dumping del(dei) produttore(i) esportatore(i) richiedente(i) in base al quale sono stati pagati i dazi suddetti è diminuito o è stato abolito; ii) una dichiarazione che attesti l'avvenuto pagamento integrale dei dazi antidumping per i quali si chiede il rimborso; iii) un'indicazione dell'importo totale del quale si chiede il rimborso e delle operazioni specifiche su cui si basa il totale. Per comodità del richiedente, si allega alla presente comunicazione un modulo di domanda preformattato. Per accelerare l'inchiesta della Commissione, il richiedente può allegare alla domanda di restituzione tutti i documenti pertinenti e tutti gli elementi di prova che gli si chiederà di fornire a norma del paragrafo 3.2.1. 3.1.2. Presentazione della domanda La domanda deve essere presentata alle autorità competenti dello Stato membro nel cui territorio è stato immesso in libera pratica il prodotto oggetto dei dazi antidumping. Lo Stato membro trasmette immediatamente la domanda alla Direzione generale del Commercio della Commissione europea, B-1049 Bruxelles. Successivamente, la Commissione può rivolgersi allo Stato membro per la verifica dell'avvenuto pagamento integrale dei dazi antidumping in questione. Se del caso, la Commissione informa le parti direttamente interessate di tutte le domande di rimborso dei dazi antidumping e dà loro la possibilità di fare osservazioni in proposito. 3.1.3. Termini per la presentazione della domanda a) Termine di sei mesi Lo Stato membro interessato deve presentare le domande di rimborso entro il termine di sei mesi(7) di cui all'articolo 11, paragrafo 8, secondo trattino, del regolamento di base. Il termine di sei mesi per la presentazione delle domande va rispettato anche quando il regolamento che istituisce il dazio in questione sia impugnato dinanzi al tribunale di primo grado delle Comunità europee o quando l'applicazione del regolamento sia impugnata dinanzi agli organi amministrativi o giudiziari nazionali. A seconda dei casi, il termine di sei mesi decorre: - dalla data di entrata in vigore del regolamento del Consiglio che istituisce i dazi definitivi e che riscuote gli importi riscossi a titolo del dazio provvisorio, - dalla data di determinazione dei dazi antidumping definitivi, cioè la data in cui le autorità doganali accettano la dichiarazione doganale, oppure - quando l'importo esatto dei dazi è stato stabilito dopo un controllo successivo allo sdoganamento, dalla data di determinazione dei dazi pagabili. Le domande devono soddisfare i requisiti di cui al paragrafo 3.1.1 entro detto termine di sei mesi. b) Data di presentazione della domanda Lo Stato membro deve indicare alla Commissione la data di presentazione della domanda, cioè la data in cui l'autorità competente dello Stato membro l'ha effettivamente ricevuta. I richiedenti dovrebbero ottenere, nel loro interesse, una ricevuta della domanda dagli uffici dello Stato membro interessato, ad esempio: - inviando le domande per raccomandata con ricevuta di ritorno, - determinando la data in cui un fax è stato ricevuto dall'autorità competente dello Stato membro in base alla data indicata sulla conferma dell'avvenuta trasmissione e nel "fax journal". 3.1.4. Domande successive Il richiedente deve informare senza indugio la Commissione della sua intenzione di presentare più domande di restituzione dei dazi antidumping riscossi sul prodotto in questione, affinché la Commissione possa organizzare l'inchiesta con la massima efficienza. 3.2. Inchiesta 3.2.1. Elementi di prova chiesti al richiedente La Commissione informa il richiedente degli elementi di prova che è tenuto a presentare entro un periodo di tempo ragionevole. Si tratta in particolare: a) della(e) fattura(e) e degli altri documenti in base ai quali sono state espletate le procedure doganali; b) dei documenti doganali che indicano le importazioni per le quali si chiede il rimborso, specificando la base impiegata per determinare l'importo dei dazi da riscuotere (tipo, quantitativo e valore delle merci dichiarate e aliquota dei dazi antidumping applicati), nonché l'importo esatto dei dazi antidumping riscossi; c) di dichiarazioni in cui si attesti che: i) il dazio riscosso non è stato rimborsato né dal produttore esportatore né da terzi, e che in futuro non verranno effettuati o accettati rimborsi; ii) i prezzi su cui si basa la domanda sono quelli effettivamente applicati; iii) non è stato concluso alcun accordo di compensazione prima o dopo la/le vendita(e) in questione né in concomitanza con essa(e); d) se il richiedente non è collegato al produttore esportatore, e se le informazioni pertinenti non possono essere fornite immediatamente, la domanda deve contenere una dichiarazione in cui il produttore esportatore attesti che il margine di dumping è stato ridotto o abolito e che fornirà alla Commissione tutti i dati pertinenti (ad esempio, informazioni sui valori normali e sui prezzi all'esportazione per il periodo durante il quale le sue merci sono state esportate direttamente o indirettamente nella Comunità e relativamente al quale sono stati riscossi i dazi). La Commissione fisserà successivamente un periodo rappresentativo adeguato per l'analisi (cfr. paragrafo 3.2.2); e) qualora gli importatori abbiano pagato dazi istituiti dopo un'inchiesta iniziale riguardante un campione di produttori esportatori costituito a norma dell'articolo 17 del regolamento di base, i richiedenti non sono tenuti a fornire i dati relativi al gruppo di produttori esportatori che costituiva il campione iniziale, ma possono limitarsi a fornire le informazioni riguardanti il(i) loro produttore(i) esportatore(i). Il richiedente o il suo produttore esportatore, a seconda dei casi, devono allegare alle copie delle fatture, dei formulari di sdoganamento, ecc. una dichiarazione di autenticità. Questi documenti, o le loro traduzioni, devono inoltre essere redatti in una delle lingue ufficiali della Comunità. Per accelerare l'inchiesta della Commissione sulla restituzione, il richiedente può già allegare gli elementi di prova suddetti quando presenta la domanda alle autorità competenti dello Stato membro. La Commissione si accerta poi che il richiedente abbia inserito nella domanda tutte le informazioni necessarie. All'occorrenza, la Commissione indica al richiedente le informazioni mancanti concedendogli un periodo di tempo ragionevole per fornire gli elementi di prova richiesti. 3.2.2. Elementi di prova chiesti al produttore esportatore a) Periodo rappresentativo Per determinare il margine di dumping riveduto, la Commissione stabilisce il periodo rappresentativo oggetto dell'inchiesta, che di norma comprende la/le data(e) di fatturazione della(e) operazione(i) per cui si chiede il rimborso. Si tratta di norma di un periodo minimo di sei mesi, che comprende un periodo precedente alla data di fatturazione della prima operazione da parte del produttore esportatore. b) Questionari A norma dell'articolo 6, paragrafo 2, del regolamento di base, al/ai produttore(i) esportatore(i) che ha(nno) rifornito il richiedente e, se del caso, all'importatore/agli importatori collegato(i) si chiedono informazioni su tutte le vendite effettuate sul mercato comunitario, e non solo sulle vendite al richiedente. Per motivi di riservatezza, il produttore esportatore può trasmettere le informazioni direttamente alla Commissione. Il/i produttore(i) esportatore(i) del richiedente (e tutti gli importatori collegati nella Comunità) riceveranno un questionario a cui dovranno rispondere entro 37 giorni dalla data di spedizione. La Commissione giudicherà la domanda corroborata da elementi di prova sufficienti solo quando avrà ricevuto tutte le informazioni necessarie e i questionari compilati (comprese tutte le indicazioni indispensabili risultate eventualmente mancanti nelle risposte). Le parti che forniscono le informazioni devono tenere presente che la Commissione ha il diritto di verificare tutti i dati e gli elementi di prova ricevuti. 3.2.3. Analisi del merito a) Metodologia generale Il margine di dumping riveduto viene stabilito confrontando, per il periodo rappresentativo: - il/i valore(i) normale(i) per i prodotti esportati in questione, - e il/i prezzo(i) all'esportazione, conformemente alle disposizioni pertinenti dell'articolo 2 del regolamento di base. A norma dell'articolo 11, paragrafo 9, del regolamento di base, si applicano "gli stessi metodi impiegati nell'inchiesta conclusa con l'istituzione del dazio", tenendo debitamente conto delle disposizioni dell'articolo 2 (Determinazione del dumping), in particolare i paragrafi 11 e 12 (uso delle medie ponderate per calcolare il margine di dumping), e dell'articolo 17 (Campionamento). Nei casi in cui il numero di produttori esportatori, tipi di prodotto o operazioni oggetto delle domande presentate nei sei mesi successivi alla data di presentazione della prima domanda o nei dodici mesi successivi alla data di istituzione dei dazi definitivi, se questa data è posteriore, è talmente elevato che l'inchiesta risulterebbe troppo complessa e che non sarebbe possibile portarla a termine in tempo utile, la Commissione può calcolare il margine di dumping riveduto basandosi su un campione di produttori esportatori, tipi di prodotto o operazioni oggetto della domanda a norma dell'articolo 17 del regolamento di base, in particolare il paragrafo 3. b) Costruzione del prezzo all'esportazione Quando il prezzo all'esportazione non è attendibile, e quindi viene costruito in conformità dell'articolo 2, paragrafo 9, del regolamento di base, la Commissione lo calcola senza detrarre l'importo dei dazi antidumping pagati, purché siano fornite prove inconfutabili del fatto che il dazio si riflette adeguatamente nei prezzi di rivendita e nei prezzi di vendita successivi praticati nella Comunità. c) Uso delle risultanze del riesame Nell'esaminare le domande di rimborso, la Commissione può decidere in qualsiasi momento di avviare un riesame intermedio a norma dell'articolo 11, paragrafo 3, del regolamento di base. La procedura relativa alla domanda di restituzione viene sospesa fino al termine dell'inchiesta di riesame. Le risultanze dell'inchiesta di riesame possono essere utilizzate per stabilire la fondatezza di una domanda di rimborso, purché la data di fatturazione delle operazioni per le quali si chiede il rimborso rientri nel periodo dell'inchiesta di riesame. d) Estrapolazione Fatta salva la lettera c), per motivi di efficienza amministrativa il margine di dumping stabilito per il periodo dell'inchiesta può essere estrapolato per le importazioni non coperte da detto periodo, ma solo a determinate condizioni: - l'estrapolazione deve essere limitata al periodo immediatamente precedente o successivo al periodo dell'inchiesta, - le risultanze dell'inchiesta possono essere estrapolate per un periodo non superiore a sei mesi, - si può procedere all'estrapolazione solo quando il margine di dumping sia stato stabilito in base a un'inchiesta completa, - l'estrapolazione può essere applicata solo a dazi di entità relativamente modesta rispetto all'intera domanda di rimborso. 3.2.4. Mancata collaborazione Qualora il richiedente o il produttore esportatore: - forniscano informazioni false o fuorvianti, - rifiutino l'accesso alle informazioni necessarie o non le forniscano entro un periodo ragionevole, oppure - ostacolino gravemente l'inchiesta, impedendo tra l'altro alla Commissione di verificare le informazioni nella misura ritenuta necessaria, non si tiene conto di dette informazioni e si possono utilizzare i dati disponibili a norma dell'articolo 18 del regolamento di base. Di norma, in questi casi si ritiene che il margine di dumping stabilito durante l'inchiesta conclusa con l'istituzione del dazio del quale si chiede il rimborso costituisca la prova più attendibile. La domanda verrebbe quindi respinta, poiché si considererebbe che il margine di dumping non è diminuito. 3.2.5. Comunicazione Al termine dell'inchiesta sulla fondatezza della domanda, gli importatori vengono informati degli elementi e delle considerazioni principali in base ai quali la Commissione intende prendere una decisione sulla domanda di rimborso, mentre i produttori esportatori che hanno collaborato possono ricevere informazioni solo sul trattamento dei loro dati specifici, segnatamente i calcoli del valore normale e dei prezzi all'esportazione. 4. RISULTATO 4.1. Importo in eccesso da restituire Di norma, l'importo in eccesso da restituire al richiedente equivale alla differenza tra il dazio riscosso e i dazi effettivi dovuti, calcolata come somma assoluta in base al margine di dumping stabilito durante l'inchiesta. 4.2. Pagamento Di norma, il rimborso dovrebbe essere versato entro 90 giorni dalla data di notifica della decisione di restituzione. La legislazione di ciascuno Stato membro stabilisce se debbano essere versati gli interessi maturati in relazione ai pagamenti effettuati dopo 90 giorni. 4.3. Revoca di una decisione di restituzione Qualora si riscontri successivamente che una decisione di rimborso è stata adottata in base a informazioni false o incomplete fornite dalle parti coinvolte nella procedura, la decisione viene revocata retroattivamente perché non possiede una base giuridica obiettiva, il che priva ab initio l'importatore del diritto di ottenere un rimborso e giustifica la revoca della decisione stessa. In seguito alla revoca, gli importi rimborsati che corrispondono ai dazi antidumping iniziali sono soggetti a riscossione. Una volta adottata la decisione della Commissione che revoca la restituzione, lo Stato membro interessato provvede alla sua corretta applicazione nel suo territorio recuperando gli importi indebitamente restituiti a norma dell'articolo 11, paragrafo 8 del regolamento di base. Le autorità competenti dello Stato membro in questione applicano la decisione in conformità delle norme procedurali e sostanziali del diritto nazionale, a condizione che l'applicazione del diritto nazionale lasci impregiudicati il campo di applicazione e l'efficacia della decisione della Commissione che revoca la precedente decisione di rimborso. >PIC FILE= "C_2002127IT.001501.TIF"> (1) Regolamento (CE) n. 384/96 del Consiglio, del 22 dicembre 1995, relativo alla difesa contro le importazioni oggetto di dumping da parte di paesi non membri della Comunità europea (GU L 56 del 6.3.1996, pag. 1), modificato da ultimo dal regolamento (CE) n. 2238/2000 del Consiglio (GU L 257 dell'11.10.2000, pag. 2). (2) Sino allo scadere del trattato CECA il 23 luglio 2002, i presenti orientamenti si applicano mutatis mutandis all'articolo 18 della decisione n. 2277/96/CECA della Commissione del 28 novembre 1996 relativa alla difesa contro le importazioni oggetto di dumping da parte di paesi non membri della Comunità europea del carbone e dell'acciaio (GU L 308 del 29.11.1996, pag. 11), modificata da ultimo con decisione 435/2001/CECA della Commissione (GU L 63 del 3.3.2001, pag. 14). Le richieste di rimborso ricevute in base all'articolo 11, paragrafo 8, della decisione sopracitata saranno gestite in base al regolamento CE a partire dal 24 luglio 2002. (3) Nota della Commissione riguardante la restituzione di dazi antidumping (GU C 266 del 22.10.1986, pag. 2). (4) Regolamento (CEE) n. 2913/92 del Consiglio, del 12 ottobre 1992, che istituisce un codice doganale comunitario (GU L 302 del 19.10.1992, pag. 1), modificato da ultimo dal regolamento (CE) n. 2700/2000 (GU L 311 del 12.12.2000, pag. 17). (5) Regolamento (CEE) n. 2454/93 della Commissione, del 2 luglio 1993, che fissa talune disposizioni d'applicazione del regolamento (CEE) n. 2913/92 del Consiglio (GU L 253 dell'11.10.1993, pag. 1). (6) Se un importatore contesta l'applicazione del dazio antidumping alla(e) sua(e) operazione(i) (a prescindere dal fatto che ciò comporti o meno la sospensione del pagamento dei dazi) o se l'autorità nazionale ha imposto una garanzia contro la responsabilità connessa al dazio antidumping, l'importatore dovrebbe comunque presentare (se lo desidera) la domanda di rimborso dei dazi antidumping entro il termine di 6 mesi, chiedendo inoltre che la Commissione sospenda l'inchiesta fintanto che non sarà stata definitivamente stabilita la responsabilità per i dazi. (7) Per il calcolo dei termini in generale, cfr. il regolamento (CEE, Euratom) n. 1182/71 del Consiglio, del 3 giugno 1971, che stabilisce le norme applicabili ai periodi di tempo, alle date e ai termini (GU L 124 dell'8.6.1971, pag. 1).