Il documento di lavoro dei servizi della Commissione (SWD) sulla valutazione della IED pubblicato nel settembre del 2020 ha fornito una valutazione completa della sua attuazione e del suo funzionamento. Come seguito alle conclusioni della valutazione, la Commissione ha avviato i lavori per la revisione di tale direttiva. Il pacchetto di revisione legislativa è previsto per il primo trimestre del 2022. La Commissione ha pubblicato una valutazione d'impatto iniziale e ha svolto consultazioni pubbliche e dei portatori di interessi. In tale contesto, la presente relazione guarda anche al futuro e contiene conclusioni utili per la revisione della direttiva.

Nella sua comunicazione sul Green Deal europeo, la Commissione ha annunciato una revisione delle misure dell'UE destinate ad affrontare l'inquinamento generato da grandi installazioni industriali, come uno dei principali pilastri del piano d'azione per l'inquinamento zero della Commissione che mira altresì a garantire la coerenza con le politiche in materia di clima, energia ed economia circolare.

I documenti di riferimento sulle BAT (in appresso BREF, acronimo di BAT Reference documents) sono preparati dall'Ufficio europeo di prevenzione e riduzione integrate dell'inquinamento (EIPPCB) del Centro comune di ricerca della Commissione europea. Alla loro elaborazione contribuisce l'intensa partecipazione dei portatori di interessi ad un processo basato su dati e prove oggettive. I BREF contengono le conclusioni sulle migliori tecniche disponibili, che traggono efficacia giuridica dalla loro adozione nel contesto di decisioni di esecuzione della Commissione. Tali conclusioni forniscono il quadro per le migliori tecniche disponibili per un determinato settore agroindustriale e le autorità competenti devono utilizzarle come riferimento per definire le condizioni di autorizzazione.

La direttiva sulle emissioni industriali (in appresso IED, acronimo di Industrial Emissions Directive) è il principale strumento giuridico dell'UE per la regolamentazione delle emissioni generate da circa 52 000 installazioni agroindustriali in tutta l'UE. Tra queste figurano tra l'altro: centrali elettriche; raffinerie; siti per la produzione di acciaio, metalli non ferrosi, cemento, calce, vetro, prodotti chimici, pasta di legno e carta, alimenti e bevande; impianti per il trattamento e l'incenerimento di rifiuti, nonché per l'allevamento intensivo di pollame o suini. Tale direttiva mira a conseguire benefici significativi per l'ambiente e la salute umana, in particolare attraverso l'applicazione obbligatoria delle migliori tecniche disponibili (in appresso BAT, acronimo di Best Available Techniques). I settori che rientrano nell'ambito di applicazione della IED rappresentano una quota considerevole delle emissioni nell'aria e nell'acqua, nonché della produzione di rifiuti non domestici in Europa. Si calcola che rappresentino circa il 23 % (in massa) delle emissioni totali dell'UE nell'aria e circa il 40 % delle emissioni totali dell'UE di gas a effetto serra.

Ai sensi dell'articolo 4 della IED, nessuna installazione rientrante nel suo ambito di applicazione può operare senza autorizzazione.

Nel 2018 è stato comunicato che l'87 % delle installazioni in esercizio disponeva di un'autorizzazione; permane comunque un certo numero di installazioni prive di autorizzazione, in particolare quelle che operano nel settore dei rifiuti (17 % delle installazioni in esercizio) e nell'industria chimica (16 % delle installazioni in esercizio). Il maggior numero di installazioni prive di autorizzazione è stato segnalato per il settore dell'allevamento intensivo di pollame o suini (2 685 installazioni, ossia il 14 % di quelle in esercizio). Sette Stati membri hanno comunicato casi di installazioni prive di autorizzazione, situate principalmente in Danimarca, Germania, Grecia e Spagna. Non è tuttavia chiaro se tale circostanza corrisponda a un'assenza di autorizzazione o a una comunicazione errata. Ad esempio, a partire dal 2018, nel caso in cui non sia rilasciata alcuna autorizzazione, gli Stati membri sono tenuti a descrivere quale misura di esecuzione è stata intrapresa nei confronti del gestore dell'installazione interessata (nonché a comunicarla al registro UE). Tuttavia, il numero di installazioni prive di autorizzazione è superiore ai casi di misure di esecuzione comunicate al registro UE, una circostanza questa che evidenzia la necessità di ulteriori chiarimenti (cfr. sezione 6).

Valori limite di emissione

A norma dell'articolo 15, paragrafo 3, della IED, i valori limite di emissione fissati nelle condizioni di autorizzazione garantiscono che, in condizioni di esercizio normali, le emissioni non superino i livelli di emissione associati alle migliori tecniche disponibili (BAT-AEL), come risulta dalle pertinenti decisioni di esecuzione della Commissione.

Francia, Germania, Italia e Svezia hanno comunicato complessivamente 22 casi nei quali i valori limite di emissione specificati nelle condizioni di autorizzazione sono più rigorosi rispetto all'intervallo del BAT-AEL. Tra questi, è opportuno sottolineare che condizioni di autorizzazione più rigide sono state comunicate maggiormente ai sensi dell'articolo 14, paragrafo 4, della IED (per ottenere riduzioni delle emissioni maggiori rispetto a quelle realizzabili utilizzando le migliori tecniche disponibili descritte nelle conclusioni sulle BAT) in 16 casi e ai sensi dell'articolo 18 (per rispettare le norme di qualità ambientale per l'aria o per l'acqua) in cinque casi. Per un caso segnalato dalla Germania, sono state definite condizioni di autorizzazione più rigide in conformità tanto con l'articolo 14, paragrafo 4, quanto con l'articolo 18 della IED. In generale sono state fissate delle condizioni di autorizzazione più rigide per le installazioni che operano nel settore del vetro. Ciò potrebbe tuttavia rispecchiare soltanto il fatto che le conclusioni sulle BAT per questo settore sono state tra le prime ad essere adottate nel quadro della IED e che da allora vi sono stati progressi tecnologici nelle tecniche di riduzione delle emissioni.

Deroghe ai sensi dell'articolo 15, paragrafo 4

Ai sensi dell'articolo 15, paragrafo 4, della IED, a titolo di deroga, in casi specifici l'autorità competente può fissare valori limite di emissione meno severi rispetto a quelli stabiliti nelle decisioni di esecuzione della Commissione. Tale deroga può applicarsi ove il conseguimento dei livelli di emissione fissati nei BAT-AEL comporterebbe una maggiorazione sproporzionata dei costi rispetto ai benefici ambientali.

Sulla base dei dati comunicati, complessivamente sono state concesse 133 deroghe in relazione alle conclusioni sulle BAT applicate a 98 installazioni in esercizio in 15 Stati membri (Belgio, Bulgaria, Cechia, Danimarca, Estonia, Finlandia, Francia, Germania, Irlanda, Italia, Portogallo, Romania, Spagna, Svezia e Ungheria), nel contesto delle quali i numeri più elevati si riscontrano in Svezia, Cechia e Italia. Il numero maggiore di deroghe è stato concesso ad installazioni rientranti nelle conclusioni sulle BAT per la produzione di vetro, seguiti da installazioni a cui si applicano le conclusioni sulle BAT per la produzione di pasta di carta, carta e cartone. Sono state concesse più deroghe per le emissioni nell'aria (per 59 degli 811 BAT-AEL nelle conclusioni sulle BAT) rispetto a quelle per le emissioni nell'acqua (per 24 dei 252 BAT-AEL nelle conclusioni sulle BAT).

La deroga di più lunga durata riguardava le conclusioni sulle BAT per la produzione di vetro (fino a 202 mesi in un caso comunicato dalla Cechia). Sono state concesse 22 deroghe a tempo indeterminato. Le deroghe di lunga durata o a tempo indeterminato non sono in contraddizione con la pertinente disposizione della IED che non fissa un termine esplicito, ma sono oggetto di indagine nell'ambito di una revisione in corso della IED.

Relazioni di riferimento

Ai sensi dell'articolo 22, paragrafo 2, della IED, quando l'attività comporta l'utilizzo, la produzione o lo scarico di sostanze pericolose e tenuto conto di determinate circostanze, deve essere presentata una relazione di riferimento per determinare lo stato di contaminazione del suolo e delle acque sotterranee presso il sito dell'installazione.

Soltanto sei Stati membri (Cipro, Estonia, Finlandia, Romania, Slovenia e Ungheria) hanno comunicato di aver presentato tutte le relazioni di riferimento richieste. Per i restanti Stati membri sono stati individuati casi nei quali le relazioni di riferimento richieste ai sensi dell'articolo 22, paragrafo 2, della IED non erano state presentate. Tale circostanza è problematica, in particolare, per le installazioni che operano in Austria, Danimarca, Francia, Germania, Italia, Paesi Bassi, Polonia, Portogallo e Svezia.

In media il 57 % delle relazioni di riferimento richieste è stato presentato entro i termini. Nel caso delle installazioni alle quali si applicano conclusioni sulle BAT per la concia delle pelli, soltanto il 14 % delle relazioni (quattro sulle 28 necessarie) è stato dichiarato presentato. Questi dati suggeriscono che possa esserci un problema di attuazione o conformità per questa particolare attività industriale. Nel complesso, l'attuazione e la conformità rispetto a questo aspetto sembrano rappresentare una sfida per gli Stati membri in tutti i settori.

Misure di esecuzione adottate

Conformemente all'articolo 8, paragrafo 1, gli Stati membri devono adottare le misure necessarie affinché le condizioni di autorizzazione siano rispettate.

Sei Stati membri hanno comunicato misure di esecuzione (Cipro, Croazia, Germania, Italia, Spagna e Polonia). La maggior parte degli Stati membri ha comunicato da uno a 11 casi di misure di esecuzione, prevalentemente procedimenti giudiziari.

Ispezioni - visite in loco

Conformemente all'articolo 23 della IED, gli Stati membri istituiscono un sistema di ispezioni ambientali delle installazioni soggette a tale direttiva.

La frequenza delle visite in loco è basata su una valutazione sistematica dei rischi pertinenti e non deve essere superiore a un anno per le installazioni che presentano i rischi più elevati, e a tre anni per le installazioni che presentano i rischi meno elevati.

In media a livello UE, gli Stati membri hanno comunicato lo svolgimento di visite in loco presso il 49 % delle installazioni durante ogni anno di riferimento. Tuttavia, secondo le relazioni pervenute, in Francia, in Grecia, nei Paesi Bassi, in Portogallo e in Spagna sono state effettuate visite in loco presso meno del 25 % delle installazioni. Da tali informazioni non è possibile dedurre se tutte le installazioni siano state sottoposte a ispezione entro i termini previsti, per due motivi: