Risoluzione legislativa recante il parere del Parlamento europeo sulla proposta di regolamento del Consiglio - Aiuti alle politiche e ai programmi demografici nei paesi in via di sviluppo (COM(95)0295 - C4-0421/95 - 95/0166(SYN)) (Procedura di cooperazione: prima lettura)



Gazzetta ufficiale n. C 166 del 10/06/1996 pag. 0245



A4-0122/96 Proposta di regolamento del Consiglio relativa agli aiuti alle politiche e ai programmi demografici nei paesi in via di sviluppo (COM(95)0295 - C4-0421/95 - 95/0166(SYN)) La proposta è approvata con le seguenti modifiche: (Emendamento 40) Visto secondo bis (nuovo) >Testo dopo la votazione del PE> - vista la piattaforma d'azione adottata alla Conferenza mondiale sulla popolazione e lo sviluppo, tenutasi al Cairo nel 1994, (Emendamento 35) Primo considerando >Testo originale> considerando che la capacità della maggior parte dei paesi in via di sviluppo di progredire dal punto di vista socio-economico è notevolmente limitata da elevati tassi di crescita demografica e che in tali paesi sono stati approvati programmi nazionali in materia di frequenza delle nascite; >Testo dopo la votazione del PE> considerando che la capacità della maggior parte dei paesi in via di sviluppo di progredire dal punto di vista socio-economico incontra molteplici ostacoli; che una delle numerose ragioni è anche l'elevato tasso di crescita demografica; che in tali paesi sono stati approvati programmi nazionali in materia di frequenza delle nascite; (Emendamento 2) Considerando secondo bis (nuovo) >Testo dopo la votazione del PE> ricordando i risultati dell'audizione del Parlamento europeo del 25 novembre 1993, che ha messo in evidenza i rapporti complessi tra demografia e sviluppo, e sottolineando segnatamente che sino a un certo livello l'aumento della popolazione può favorire il progresso economico ma che i tassi di crescita particolarmente elevati osservati in alcuni paesi in via di sviluppo non consentono di far fronte alle necessità che ne derivano né di offrire prospettive di sviluppo equilibrato, soprattutto in materia ambientale; (Emendamento 3) Considerando secondo ter (nuovo) >Testo dopo la votazione del PE> considerando che nell'attuale contesto di mondializzazione degli scambi le questioni relative alla popolazione rappresentano uno degli elementi dell'interdipendenza mondiale; (Emendamento 4) Considerando secondo quater (nuovo) >Testo dopo la votazione del PE> osservando con interesse l'evoluzione recentemente registrata in un certo numero di paesi in via di sviluppo, in particolare il cambiamento dei comportamenti in materia di fecondità, che hanno spesso portato alla riduzione dei tassi di fecondità; (Emendamento 5) Considerando secondo quinquies (nuovo) >Testo dopo la votazione del PE> considerando che, in materia di fecondità, la libertà di scelta individuale degli uomini e delle donne costituisce un importante fattore di progresso e di sviluppo; (Emendamento 6) Considerando terzo bis (nuovo) >Testo dopo la votazione del PE> considerando che la Comunità riconosce a ciascun individuo il diritto di scegliere il numero dei figli desiderati e la frequenza delle nascite e condanna i paesi o le organizzazioni che infrangono i diritti dell'uomo promuovendo l'aborto coatto, la sterilizzazione forzata, l'infanticidio e il rifiuto, l'incuria e i maltrattamenti nei confronti dei figli indesiderati come strumenti di controllo della crescita demografica; (Emendamento 7) Quarto considerando >Testo originale> considerando che la Comunità europea si è impegnata a proseguire l'opera della conferenza del Cairo, segnatamente fornendo un maggiore sostegno finanziario ai programmi demografici nei paesi in via di sviluppo; >Testo dopo la votazione del PE> considerando che la Comunità europea si è impegnata a proseguire l'opera della conferenza del Cairo, segnatamente fornendo un maggiore sostegno finanziario, pari a 300.000.000 ECU entro il 2000, ai programmi demografici nei paesi in via di sviluppo; (Emendamento 8) Quinto considerando >Testo originale> considerando che occorre permettere ai paesi beneficiari di avviare politiche demografiche equilibrate compatibili con lo sviluppo sostenibile, nonché di mettere a punto strategie per l'emancipazione femminile, fattore decisivo del contenimento delle nascite, mediante azioni a carattere sociale, economico e culturale, in particolare nei settori chiave della sanità e dell'istruzione; >Testo dopo la votazione del PE> considerando che occorre permettere ai paesi beneficiari di avviare politiche demografiche equilibrate compatibili con lo sviluppo sostenibile, nonché di mettere a punto strategie per l'autodeterminazione femminile e l'equiparazione fra i sessi, fattori decisivi nel quadro della pianificazione familiare, mediante azioni a carattere sociale, economico e culturale, in particolare nei settori chiave della sanità e dell'istruzione; (Emendamento 41) Considerando quinto bis (nuovo) >Testo dopo la votazione del PE> considerando che, per essere veramente efficaci, queste politiche demografiche devono inserirsi in un quadro più ampio di misure di lotta contro la povertà e contro le minacce che gravano sull'ambiente; (Emendamento 39) Sesto considerando >Testo originale> considerando che nuove azioni in tal senso favoriscono il progresso economico e sociale sostenibile dei paesi in via di sviluppo e il loro inserimento armonioso e progressivo nell'economia mondiale; >Testo dopo la votazione del PE> considerando che le azioni in tal senso saranno efficaci solo se andranno di pari passo con uno sviluppo sociale ed economico sostenibile che consenta l'inserimento armonioso e progressivo dei paesi in via di sviluppo nell'economia mondiale; (Emendamento 42) Considerando sesto bis (nuovo) >Testo dopo la votazione del PE> considerando che ogni finanziamento comunitario si prefigge la pianificazione familiare, la salute riproduttiva, la lotta contro le malattie trasmissibili sessualmente e lo sviluppo della ricerca in questi campi; (Emendamento 43) Considerando sesto ter (nuovo) >Testo dopo la votazione del PE> considerando che le organizzazioni non governative svolgono un ruolo fondamentale per il buon esito delle politiche di sanità, istruzione e pianificazione, segnatamente presso le donne e le bambine; (Emendamento 9) Articolo 1 >Testo originale> La Comunità attua azioni di cooperazione al fine di sostenere le politiche demografiche nei paesi in via di sviluppo. >Testo dopo la votazione del PE> La Comunità attua azioni di cooperazione al fine di sostenere programmi e politiche relativi alla popolazione nei paesi in via di sviluppo. (Emendamento 10) Articolo 1 bis (nuovo) >Testo dopo la votazione del PE> Articolo 1 bis Tale cooperazione in materia di politica della popolazione prenderà progressivamente in considerazione tutti gli aspetti della demografia (fecondità, mortalità, migrazione, ecc.) e la dimensione della popolazione sarà gradualmente integrata ai vari aspetti della politica di sviluppo. (Emendamento 11) Articolo 2, paragrafo 1, primo trattino >Testo originale> - consentire alle donne e agli uomini di scegliere liberamente con cognizione di causa il numero di figli che desiderano e la frequenza delle nascite; >Testo dopo la votazione del PE> - consentire alle donne e agli uomini di scegliere liberamente con cognizione di causa il numero di figli che desiderano e la frequenza delle nascite, evitando gravidanze indesiderate e le malattie trasmissibili sessualmente, compreso l'AIDS; (Emendamenti 12 e 45) Articolo 2, paragrafo 1, secondo trattino >Testo originale> - contribuire a creare un ambiente socioculturale, economico e educativo, in particolare per le donne, favorevole al libero esercizio di tale scelta; >Testo dopo la votazione del PE> - contribuire a creare un ambiente socioculturale, economico e educativo, in particolare per le donne e le bambine, favorevole al libero esercizio di tale scelta segnatamente condannando ed eliminando ogni forma di violenza e di sevizia sessuale che ne comprometta la dignità e la salute; (Emendamento 46) Articolo 2, paragrafo 1, terzo trattino >Testo originale> - aiutare a sviluppare o a riformare i sistemi sanitari per migliorare l'accessibilità e la qualità dell'assistenza alla salute riproduttiva e in tal modo ridurre notevolmente i rischi sanitari per le donne e i bambini. >Testo dopo la votazione del PE> - aiutare a sviluppare o a riformare i sistemi sanitari per migliorare l'accessibilità e la qualità dell'assistenza alla salute riproduttiva, segnatamente tenendo conto delle esigenze vitali, quali una maternità senza rischio e la prevenzione delle malattie sessualmente trasmissibili e dell'HIV/AIDS, e in tal modo ridurre notevolmente i rischi sanitari per le donne e i bambini. (Emendamento 47) Articolo 2, paragrafo 1, trattino terzo bis (nuovo) >Testo dopo la votazione del PE> - favorire programmi di sviluppo che tengano conto della necessaria parità tra le donne e gli uomini, nella vita familiare, economica, sociale, culturale e politica; (Emendamento 36) Articolo 2, paragrafo 1, trattino terzo ter (nuovo) >Testo dopo la votazione del PE> - conformarsi rigorosamente, nell'attuazione del programma, alla decisione della Conferenza del Cairo secondo la quale in nessun caso l'aborto va promosso quale metodo di pianificazione familiare. E' pertanto escluso qualsiasi finanziamento degli aborti a carico di questa linea di bilancio. (Emendamento 14) Articolo 2, paragrafo 2, primo trattino >Testo originale> - il sostegno alla creazione e allo sviluppo dei servizi di pianificazione familiare, nell'ambito di politiche attuate dai governi, dagli organismi internazionali e dalle ONG, rivolte segnatamente ai gruppi emarginati in cui tale problematica è più sentita; >Testo dopo la votazione del PE> - il sostegno alla creazione e allo sviluppo dei servizi di salute riproduttiva e pianificazione familiare, nell'ambito di politiche attuate dai governi, dagli organismi internazionali e dalle ONG, rivolte segnatamente ai gruppi emarginati, per esempio agli adolescenti, in cui tale problematica è più sentita; (Emendamento 15) Articolo 2, paragrafo 2, terzo trattino >Testo originale> - il miglioramento delle infrastrutture, delle attrezzature, dei rifornimenti o della formazione per quanto riguarda l'assistenza alla salute riproduttiva; >Testo dopo la votazione del PE> - il miglioramento delle infrastrutture, delle attrezzature, dei rifornimenti o della formazione per quanto riguarda l'assistenza alla salute riproduttiva (ivi comprese la maternità sicura, l'assistenza prenatale e postnatale, la pianificazione familiare nonché la prevenzione e la gestione delle malattie trasmissibili sessualmente, compreso l'AIDS); (Emendamento 16) Articolo 2, paragrafo 2, quarto trattino >Testo originale> - il sostegno alle campagne d'informazione, istruzione e sensibilizzazione onde favorire in particolare la presa di coscienza dei vantaggi per l'intera società derivanti dall'accelerazione della transizione demografica; >Testo dopo la votazione del PE> - il sostegno alle campagne d'informazione, istruzione, sensibilizzazione e appoggio, onde favorire in particolare la presa di coscienza dei vantaggi per l'intera società derivanti dall'assistenza alla salute riproduttiva e da bassi tassi di crescita demografica; (Emendamento 17) Articolo 2, paragrafo 2, trattino quinto bis (nuovo) >Testo dopo la votazione del PE> - la politica della famiglia, comprese l'educazione e l'alfabetizzazione, inclusa un'informazione sui metodi contraccettivi affidabili e legali. (Emendamento 18) Articolo 3 >Testo originale> I beneficiari dell'aiuto e i partner della cooperazione comprenderanno non soltanto Stati e regioni, ma anche servizi decentrati, organizzazioni regionali, agenzie governative, comunità tradizionali o locali, industrie e operatori privati, comprese cooperative ed organizzazioni non governative nonché associazioni rappresentative delle popolazioni locali. >Testo dopo la votazione del PE> I beneficiari dell'aiuto e i partner della cooperazione comprenderanno non soltanto Stati e regioni ma anche servizi decentrati, organizzazioni regionali, agenzie governative, comunità tradizionali o locali, industrie e operatori privati, comprese cooperative e organizzazioni non governative a livello locale e di Stato membro nonché associazioni rappresentative delle popolazioni locali. (Emendamento 49) Articolo 3 bis (nuovo) >Testo dopo la votazione del PE> Articolo 3 bis Le donne, che sono al centro di ogni sviluppo umano sostenibile, saranno chiamate a partecipare alla concezione, alla pianificazione, all'attuazione e alla valutazione di tutti i progetti e di tutti i programmi demografici. (Emendamento 33) Articolo 3 ter (nuovo) >Testo dopo la votazione del PE> Articolo 3 ter I programmi sono condotti sulla base di una concertazione con le autorità nazionali, regionali e locali interessate, onde evitare ogni imposizione autoritaria e al fine di tener conto, nella misura del possibile, delle condizioni culturali, sociali ed economiche dei gruppi di popolazione interessati. (Emendamento 21) Articolo 4, paragrafo 1 >Testo originale> 1. I mezzi che possono essere impegnati nel quadro delle azioni di cui all'articolo 2 comprendono segnatamente studi, assistenza tecnica, formazione o altri servizi, forniture e lavori, revisioni contabili e missioni di valutazione e di controllo. >Testo dopo la votazione del PE> 1. I mezzi che possono essere impegnati nel quadro delle azioni di cui all'articolo 2 comprendono segnatamente studi, fornitura di servizi, assistenza tecnica, sensibilizzazione, formazione o altri servizi, informazione, istruzione e comunicazione, forniture e lavori, revisioni contabili e missioni di valutazione e di controllo. (Emendamento 22) Articolo 4, paragrafo 1 bis (nuovo) >Testo dopo la votazione del PE> 1 bis. Non saranno concessi aiuti comunitari ai paesi o alle organizzazioni che permettono o incoraggiano l'aborto coatto, la sterilizzazione forzata o l'infanticidio quali metodi di controllo demografico. (Emendamento 23) Articolo 4, paragrafo 3 bis (nuovo) >Testo dopo la votazione del PE> 3 bis. Deve essere prioritariamente ricercato un contributo finanziario concesso dai partner locali, in particolare per quel che concerne le spese di funzionamento, nel caso di progetti destinati ad avviare un'attività a carattere permanente, onde garantirne la vitalità dopo la cessazione del finanziamento comunitario. (Emendamento 24) Articolo 4, paragrafo 5 >Testo originale> 5. Al fine di accrescere la coerenza e complementarità tra le azioni finanziate dalla Comunità e quelle finanziate dagli Stati membri, allo scopo di garantire l'efficacia ottimale di tali azioni nel loro complesso, la Commissione prende tutte le misure necessarie di coordinamento, in particolare: a) l'instaurazione di un sistema di scambio sistematico di informazioni sulle azioni finanziate o il cui finanziamento è previsto dalla Comunità e dagli Stati membri; b) un coordinamento sul luogo di attuazione delle azioni mediante riunioni periodiche e lo scambio di informazioni fra i rappresentanti della Commissione e degli Stati membri nel paese beneficiario. >Testo dopo la votazione del PE> 5. Al fine di accrescere la coerenza e complementarità tra le azioni finanziate dalla Comunità, dagli Stati membri, dalla BEI e dagli altri donatori bilaterali e internazionali allo scopo di garantire l'efficacia ottimale di tali azioni nel loro complesso, la Commissione prende tutte le misure necessarie di coordinamento, in particolare a) l'instaurazione di un sistema di scambio sistematico di informazioni sulle azioni finanziate o il cui finanziamento è previsto dalla Comunità, dagli Stati membri, dalla BEI e dagli altri donatori bilaterali ed internazionali; b) un coordinamento sul luogo di attuazione delle azioni mediante riunioni periodiche e lo scambio di informazioni fra i rappresentanti dei donatori nel paese beneficiario. (Emendamenti 25 e 37) Articolo 6, paragrafo 5 >Testo originale> 5. La partecipazione alle gare e ai contratti d'appalto è aperta, a parità di condizioni, a tutte la persone fisiche e giuridiche degli Stati membri e dello Stato beneficiario. Essa può essere estesa ad altri paesi in via di sviluppo. >Testo dopo la votazione del PE> 5. La partecipazione alle gare e ai contratti d'appalto è aperta, a parità di condizioni, a tutte le persone fisiche e giuridiche degli Stati membri, dello Stato beneficiario e di altri paesi in via di sviluppo (comprese le organizzazioni non governative e i consulenti privati). In casi eccezionali, debitamente giustificati, essa può essere estesa ad altri paesi terzi. (Emendamento 38) Articolo 6, paragrafo 6 >Testo originale> 6. Le forniture sono originarie degli Stati membri, dello Stato beneficiario o di altri paesi in via di sviluppo. In casi eccezionali, debitamente giustificati, le forniture possono provenire da altri paesi. >Testo dopo la votazione del PE> 6. Le forniture dovrebbero essere originarie degli Stati membri, dello Stato beneficiario o di altri paesi in via di sviluppo. Eccezioni sono ammesse, previo accordo con i servizi competenti, in particolare qualora altrimenti derivino costi più elevati o un aumento sproporzionato di spesa per i partecipanti. (Emendamento 34) Articolo 7, paragrafo 3 >Testo originale> 3. Una volta all'anno si procederà a uno scambio di pareri in base alla presentazione, da parte del rappresentante della Commissione, degli orientamenti generali per le azioni da attuare nell'anno successivo, nell'ambito di una riunione congiunta dei tre comitati di cui al paragrafo 1. >Testo dopo la votazione del PE> 3. Una volta all'anno si procederà a uno scambio di pareri in base alla presentazione, da parte del rappresentante della Commissione, degli orientamenti generali per le azioni da attuare nell'anno successivo, nell'ambito di una riunione congiunta dei tre comitati di cui al paragrafo 1. La Commissione fissa gli orientamenti generali, tenendo conto di studi ONU e di altre indagini specifiche, da presentare sulla base di consultazioni con le autorità, con le organizzazioni partner e con i beneficiari nei paesi che ricevono assistenza. (Emendamento 28) Articolo 7, paragrafo 3 bis (nuovo) >Testo dopo la votazione del PE> 3 bis. Le riunioni svolte conformemente al presente articolo sono pubbliche e i loro processi verbali integrali verranno trasmessi al Parlamento europeo ed al Consiglio, per conoscenza entro i dieci giorni lavorativi successivi a ogni riunione. (Emendamento 29) Articolo 8, primo comma >Testo originale> Alla fine di ogni esercizio finanziario la Commissione sottopone al Parlamento europeo e al Consiglio una relazione annuale comprendente la sintesi delle azioni finanziate nel corso dell'esercizio e una valutazione sull'esecuzione del presente regolamento nel corso dello stesso esercizio. La sintesi contiene in particolare informazioni riguardanti gli operatori con i quali sono stati conclusi i contratti d'appalto. >Testo dopo la votazione del PE> Alla fine di ogni esercizio finanziario e al più tardi al momento della presentazione del progetto preliminare di bilancio per l'esercizio successivo, la Commissione sottopone al Parlamento europeo e al Consiglio una relazione annuale comprendente la sintesi delle azioni finanziate nel corso dell'esercizio e una valutazione sull'esecuzione del presente regolamento nel corso dello stesso esercizio. La sintesi contiene in particolare informazioni riguardanti gli operatori con i quali sono stati conclusi i contratti d'appalto. (Emendamento 30) Articolo 8, secondo comma >Testo originale> La sintesi contiene in particolare informazioni riguardanti gli operatori con i quali sono stati conclusi i contratti di appalto. >Testo dopo la votazione del PE> La sintesi fornisce in particolare dettagli riguardanti gli operatori con i quali sono stati conclusi i contratti di appalto. (Emendamento 31) Articolo 9, comma primo bis (nuovo) >Testo dopo la votazione del PE> Il presente regolamento sarà oggetto di revisione cinque anni dopo la sua entrata in vigore. Risoluzione legislativa recante il parere del Parlamento europeo sulla proposta di regolamento del Consiglio - Aiuti alle politiche e ai programmi demografici nei paesi in via di sviluppo (COM(95)0295 - C4-0421/95 - 95/0166(SYN)) (Procedura di cooperazione: prima lettura) Il Parlamento europeo, - vista la proposta della Commissione al Consiglio COM(95)0295 - 95/0166(SYN) (( GU C 310 del 22.11.1995, pag. 13.)), - consultato dal Consiglio a norma degli articoli 189 C e 130 W del trattato CE (C4-0421/95), - visto l'articolo 58 del suo regolamento, - visti la relazione della commissione per lo sviluppo e la cooperazione e i pareri della commissione per i bilanci e della commissione per il controllo dei bilanci (A4-0122/96), 1. approva la proposta della Commissione, fatte salve le modifiche apportatevi; 2. invita la Commissione a modificare di conseguenza la sua proposta, in conformità dell'articolo 189 A, paragrafo 2, del trattato CE; 3. invita il Consiglio a recepire, nella posizione comune che adotterà a norma dell'articolo 189 C, lettera a), del trattato CE, le modifiche approvate dal Parlamento; 4. chiede l'apertura della procedura di concertazione qualora il Consiglio intenda discostarsi dal testo approvato dal Parlamento; 5. chiede di essere nuovamente consultato qualora il Consiglio intenda apportare modifiche sostanziali alla proposta della Commissione; 6. incarica il suo Presidente di trasmettere il presente parere al Consiglio e alla Commissione.