–il trattato sul funzionamento dell'Unione europea, in particolare l'articolo 314, in combinato disposto con il trattato che istituisce la Comunità europea dell'energia atomica, in particolare l'articolo 106 bis,

3.3.3 Iscrizione nel PBR n. 4/2019 del primo aggiornamento della correzione per il Regno Unito 2018 e dell'importo definitivo della correzione per il Regno Unito 2015

RELAZIONE

1.Introduzione

Il progetto di bilancio rettificativo (PBR) n. 4 per l'esercizio 2019 è finalizzato ad aggiornare il bilancio sul fronte sia delle spese che delle entrate per tenere conto degli ultimi sviluppi:

–sul fronte delle spese,

–per sbloccare stanziamenti d'impegno e di pagamento relativi alle linee di bilancio delle rubriche 1a Competitività per la crescita e l'occupazione, 1b Coesione economica, sociale e territoriale, 3 Sicurezza e cittadinanza, 4 Europa globale e Fondo di solidarietà dell'Unione europea;

–per adeguare il bilancio 2019 di alcune istituzioni a seguito del rinvio del recesso del Regno Unito dall'Unione europea al 31 ottobre 2019;

–sul fronte delle entrate, per rivedere le previsioni relative alle risorse proprie tradizionali (vale a dire i dazi doganali e i contributi nel settore dello zucchero) e alle basi dell'imposta sul valore aggiunto (IVA) e del reddito nazionale lordo (RNL), nonché per contabilizzare le pertinenti correzioni britanniche e il relativo finanziamento, tutti elementi che incidono sulla ripartizione dei contributi degli Stati membri al bilancio UE a titolo delle risorse proprie.

2. Aggiornamento delle spese

2.1. Riduzione degli stanziamenti d'impegno e di pagamento

2.1.1 Autorità di vigilanza finanziaria (EBA, EIOPA ed ESMA)

Nel settembre 2017 la Commissione ha proposto una revisione approfondita dei mandati dell'Autorità bancaria europea (EBA), dell'Autorità europea delle assicurazioni e delle pensioni aziendali e professionali (EIOPA) e dell'Autorità europea degli strumenti finanziari e dei mercati (ESMA), con conseguente richiesta di un aumento sostanziale delle risorse umane e finanziarie, in particolare per l'ESMA. Un elemento chiave della proposta è stato il passaggio a un nuovo modello di finanziamento, in cui l'attuale chiave di finanziamento che prevede un contributo del bilancio dell'UE (40 %) e un contributo delle autorità nazionali di vigilanza (60 %) sarebbe sostituito da un sistema di finanziamento misto che comprende un contributo basato sulla riscossione di diritti e un contributo integrativo a carico del bilancio dell'UE. Parallelamente, la Commissione ha proposto anche un nuovo mandato per l'ESMA in relazione alla vigilanza delle controparti centrali (CCP), che richiede un aumento delle risorse umane e un prefinanziamento delle attività finanziate mediante la riscossione di diritti, tenendo conto del tempo necessario per predisporre il sistema tariffario.

L'accordo politico su queste proposte è stato raggiunto nel marzo 2019. Per quanto riguarda la revisione dei mandati dell'EBA, dell'EIOPA e dell'ESMA, il compromesso ha comportato essenzialmente una limitazione del campo di applicazione dei mandati, con una conseguente incidenza sulle risorse necessarie, mentre è rimasto immutato l'attuale modello di finanziamento (condivisione di 40/60 tra il bilancio dell'UE e le autorità nazionali). Il mandato dell'ESMA in relazione alle CCP sarà leggermente ridotto rispetto alla proposta della Commissione. L'incidenza sul bilancio per entrambe le proposte si produrrà con un ritardo di un anno. Lo stato di previsione per l'esercizio 2020 riflette già l'incidenza sul bilancio per il 2020. Si propone di aggiornare nel presente PBR il bilancio 2019 per quanto riguarda le risorse umane e finanziarie.

La riduzione proposta del contributo dell'UE all'EBA, all'EIOPA e all'ESMA è illustrata nella tabella seguente.

EUR Linea di bilancio Denominazione Stanziamenti di impegno Stanziamenti di pagamento Sezione III - Commissione 12 02 04 Autorità bancaria europea (EBA) -2 490 000 -2 490 000 12 02 05 Autorità europea delle assicurazioni e delle pensioni aziendali e professionali (EIOPA) -2 360 000 -2 360 000 12 02 06 Autorità europea degli strumenti finanziari e dei mercati (ESMA) -13 670 000 -13 670 000 Totale -18 520 000 -18 520 000

Le tabelle dell'organico aggiornate dell'EBA (-10 posti), dell'EIOPA (-9 posti) e dell'ESMA (-27 posti) figurano nell'allegato di bilancio.

2.1.2 Guardia di frontiera e costiera europea (Frontex)

Nel settembre 2018 la Commissione ha proposto di ampliare il mandato dell'Agenzia europea della guardia di frontiera e costiera (Frontex) in modo da creare un corpo permanente di 10 000 guardie di frontiera entro il 2020. In attesa dell'adozione della proposta legislativa, un importo di 19,3 milioni di EUR è stato iscritto in riserva nel bilancio 2019 per coprire i costi della prima fase prevista di assunzioni delle guardie di frontiera (375 posti e 375 agenti contrattuali) nell'ultimo trimestre del 2019.

Nel marzo 2019 è stato raggiunto un accordo politico sulla creazione graduale di un corpo permanente di 10 000 guardie di frontiera entro il 2027. Tenendo conto dell'entrata in vigore del regolamento prevista intorno al 1º novembre 2019 come punto di partenza formale per l'assunzione effettiva del corpo permanente di guardie di frontiera, la Commissione ritiene prudente iscrivere in riserva un importo pari a 7,2 milioni di EUR per coprire le spese relative alle retribuzioni per le prime assunzioni delle guardie di frontiera nel 2019. Di conseguenza l'importo rimanente della riserva può essere annullato nel presente PBR.