ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (73)1018
Vol.1973/0186

Disclaimer
Conformément aurèglement (CEE, Euratom) n°354/83 duConseil du1erfévrier 1983
concernant l'ouverture aupublic desarchives historiques delaCommunauté économique
européenne etdelaCommunauté européenne del'énergie atomique (JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifié par lerèglement (CE, Euratom) n°1700/2003 du22septembre 2003
(JOL243du27.9.2003, p.1),cedossier estouvert aupublic. Lecaséchéant, lesdocuments
classifiés présents dans cedossier ontétédéclassifiés conformément àl'article 5dudit
règlement.
Inaccordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No354/83 of1February 1983
concerning theopening tothepublic ofthehistorical archives oftheEuropean Economic
Community andtheEuropean Atomic Energy Community (OJL43,15.2.1983, p.1),as
amended byRegulation (EC, Euratom) No1700/2003 of22September 2003 (OJL243,
27.9.2003, p.1),this fileisopen tothepublic. Where necessary, classified documents inthis
filehave been declassified inconformity with Article 5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung (EWG, Euratom) Nr.354/83 desRates vom 1.
Februar 1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI. L43vom 15.2.1983,
S.1),geändert durch dieVerordnung (EG, Euratom) Nr.1700/2003 vom 22.September 2003
(ABI. L243vom 27.9.2003, S.1),istdiese Datei derÖffentlichkeit zugänglich. Soweit
erforderlich, wurden dieVerschlusssachen indieser Datei inÜbereinstimmung mitArtikel 5
dergenannten Verordnung freigegeben.

COMMISSIONE DELLECOMUNITÀ EUROPEE
COM(73)1018def.
Bruxelles.22giugno1973
Raccomandazione di
DECISIONE DELCONSIGLIO
relativaalnegoziatodiunaccordosutreprogettidiallegatoalla
ConvenzioneInternazionale perlasemplificazione el'armonizzazione
\
deiregimidoganaliinmateriadirgolediorigine
(presentatadallaCommissionealConsiglio)
C0M(73)1018def.

RELAZIONE
Introduzion e
1.1Inseno alConsiglio diCooperazione Doganale (C.C.D. )èstato e­
laborato unprogetto diconvenzione internazionale perlasempli­
ficazione el'armonizzazione deiregimi doganali ,esottoposto al­
lasuaadozione durante lariunione didetto Consiglio dal16al
22maggio 1973 -Sulpiano comunitario ,questa convenzione haforma­
tooggetto diunaraccomandazione didecisione delConsiglio (doc .
C0M(73)460 definitivo del28marzo 1973 »E/977/73 (COMER 156 )del
12aprile 1973 ).
LaConvenzione offre lapossibilità dispecificare all'atto della
firma l'allegato ogliallegati cheleparti contraenti s'impegna­
noadapplicare (articolo 11,paragrafo ,hdella Convenzione ).
Inoltre ,aifini della votazione inseno alle istanze delC.C.D. ,
ciascun allegato sarà considerato come costituente una convenzione
distinta (articolo 6della Convenzione ).
1.2 IIComitato Tecnico Permanènte delC.C.D. haincaricato ilSegreta­
riato delConsiglio diCooperazione Doganale ^dipreparare ,inmate­
ria diproblemi doganali "relativi all' origine delle merci ,alcuni
progetti preliminari diallegati a ,detta Convenzione .Ilprogetto
dischema degli allegati alla Convenzione prevede treallegati re­
lativi all'origine delle merci ,riguardanti : •
-leregole diorigine , '
-leprove documentali dell' origine ,
-ilcontrollo dell' origine .
Diquésti treallegati ,per ilmomento solo quello ,relativo alle
r-egole diorigine èstato preparato dalSegretariato (doc .19.582
del2.5.1973t chefigura all'allègato ì).Glialtri duesaranno pre­
parati ulteriormente . ... ......

-2-
IlSegretariato delC.C.D. hainvitato siagli Stati membri sia gli
Stati non membri eleorganizzazioni internazionali interessate a
presentare leloro osservazioni edeventuali suggerimenti sulpro­
getto preliminare diallegato relativo alle regole diorigine entro
il29giugno 1973 *
1.3LaCommissione esaminerà questo progetto con irappresentanti degli
Stati membri alfine dipreparare unapresa diposizione comune ,da
trasmettere alSegretariato delConsiglio diCooperazione Doganale
nel termine imposto .
2.:Caratteristiche principali deiprogetti preliminari
2.1Perelaborare ilprogetto relativo alle regole diorigine ,ilSegre­
tariato delC.C.D. hatenuto conto ,tra l'altro ,delle disposizioni
relative alle regole diorigine adottate dalConsiglio odalla Com­
missione siaunilateralmente (1)cheinseguito adimpegni contrat­
tuali (2).
2.2 Iprogetti preliminari sibasano suiseguenti elementi :
-lamancanza diregole comuni diorigine ,siaall'importazione che
all'esportazione ,complica ilcompito delle amministrazioni doga­
nali edegli organismi abilitati arilasciare leprove documentali
dell' origine eciò *costituisce unafonte didifficoltà pergli
intervenienti nel commercio internazionale ;
(1)Vedere inparticolare ilregolamento (CEE )802/68delConsiglio del27
giugno 1968 (G.U. n.L1^8del28.6.1968 ,pag .1),ilregolamento (CEE )
2862/71della Commissione inmateria dipreferenze generalizzate ,del
22.12.1971 (G.U. n.L289 del 31.12.1971 )lecuidisposizioni sono sta­
teprorogare dalregolamento (CEE ).2818/72della Commissione del22di­
cembre 1972 (G.U. n.L297 del30.12.1972 ).
(2)Convenzione diYaoundé ,Accordi CEE-Africa Orientale ,CEE-Tunisia ,CEE-
Marocco ,CEE–Spagna ,CEE-Israele ,CEE-Malta ,CEE-Austria ,CEE-Islanda ,
CEE-Portogallo ,CEE-Svezia eCEE-Svi zzerà .

-5-
-ilgraduale raggiungimento diuna certa armonizzazione inque­
stosettore ènell' interesse diogni paese ;
-lavarietà dicriteri usati per concretizzare lanozione di
origine oledifferenze nella formulazione dicriteri simili
nonsembrano tecnicamente necessarie .Anche quando sono stati
stabiliti criteri diversi per tenere conto diconsiderazioni
economiche odinegoziati relativi agli accordi teriffari pre­
ferenziali ,sembra vivamente auspicabile che tali criteri sia­
noinseriti inunquadro comune ouniforme ,onde facilitarne
lacomprensione daparte degli ambienti commerciali interessa­
tiel'applicazione daparte della dogana .
3.Portata dell' azione chelaComunità intraprenderà almomento del ne­
goziato deiprogett i
Dalle caratteristiche principali deiprogetti preliminari (cita­
tialpunto 2),risulta chequesti vertono sudeiregimi doganali che
sono considerati come iprincipali strumenti dipolitica commerciale .
Diconseguenza ,quando tali regimi formano oggetto diaccordi inter­
nazionali ,questi sono degli accordi tariffari ecommerciali chefan­
noparte ,invirtù dell' articolo 113delTrattato CEE ,della politica
commerciale comune .Aisensi degli articoli 113 eMkdelTrattato CEE
solamente laComunità haquindi competenza pernegoziarli econcluder­
li.
D'altronde ,l'articolo 113paragrafo 3delTrattato CEEstabili­
sce che ,qualora sidebbano negoziare inquesto ambito accordi conpae­
siterzi ,laCommissione presenta raccomandazioni alConsiglio che l'au­
torizza adaprire inegoziati necessari .

Conclusione
LaCommissione raccomanda alConsiglio ,anorma dell' articolo
113 delTrattato CEE ,diautorizzarla anegoziare ,tenuto conto del­
ledisposizioni comunitarie inmateria diorigine ,iprogetti dial­
legati alla Convenzione internazionale perlasemplificazione el'ar­
monizzazione deiregimi doganali erelativi alle regole diorigine .

Raccomandazione
didecisione delConsiglio
relativa alnegoziato diunaccordo
sutreprogetti diallegati alla
Convenzione Internazionale
per lasemplificazione el'armonizzazione
deiregimi doganali
inmateria diregole diorigine
ILCONSIGLIO DELLE COMUNITÀ' EUROPEE ,
visto ilTrattato cheistituisce laComunità economica europea ^in
particolare l'articolo 113 »
vista laraccomandazione della Commissione ,
considerando chelaconclusione diunaccordo relativo aitreprogetti
diallegati alla Convenzione Internazionale per lasemplificazione e
l'armonizzazione deiregimi doganali inmateria diregole diorigi «*
nepuò' contribuire inmodo efficace allo sviluppo degli scambi inter­
nazionali edinparticolare del commercio internazionale ;
considerando che detto accordo incide sulla legislazione doganale comu
ne,specialmente inmateria ditariffa doganale comune ;che esso deve
tenere conto delle esigenze proprie dell' Unione doganale ;che èoppor­
tuno pertanto chelaComunità negozi econcluda detto accordo ;
\

DECIDE :
Articolo unico
LaCommissione èautorizzata acondurre inegoziati inseno si
Consiglio diCooperazione Doganale alfine diconcludere unaccordo su
treprogetti diallegati alla Convenzione Internazionale perlasempli­
ficazione el'armonizzazione deiregimi doganali inmateria dire­
gole diorigine .
LaCommissione conduce tali negoziati inconsultazione conilCo­
mitato speciale ,previsto all'articolo 113delTrattato ,che l'assiste
inquesto compito .
Fatto .aBruxelles ,addi *
Per ilConsiglio
IlPrésidente

ANNEXE I
( :< •-.tv..-
doc •19.582 f
D.l -AVANT-PROJET D'ANNEXE
CONCERNANT LES REGLES D'ORIGINE
f
INTRODUCTION ... . .
Lanotion d'origine des marchandises intervient dans la
mise enoeuvre denombreuses mesures que ladouane estchargée
d1appliquera Lesrègles d'origine -font appel àdescritères
différents qui sont fondés principalement surdesconsidérations
économiques oudepolitique commerciale .L'étude comparative des
techniques utilisées pour lamise aupoint des systèmes dedéter­
mination del'origine montre toutefois que ,malgré ces diffé­
rences ,lescritères visent ,dans làplupart descas ,àdéterminer
silamarchandise est entrée suffisamment dans lecircuit écono­
mique d'unpays pour enacquérir l'origine .
Î •
Ilconvient desouligner que l'absence derègles communes
d'origine ,tant àl'importation qu'à1'exportation ,"complique la
tâche desadministrations douanières etdesorganismes habilités
rA •i 11
àdélivrer lespreuves documentaires del'origine etelle constitue
une source dedifficultés pour lesintervenants ducommerce inter­
national .Ilparait donc souhaitable d'aboutir progressivement à
. χ
une certaine harmonisation dans cedomaine .
i ••
Lavariété descritères utilisés pour concrétiser lanotion
d'origine ou ;lesdifférences dans laformulation decritères
semblables nè'paraissent pas techniquement nécessaires .Même
lorsque descritères différents ont étéétablis pour tenir compte
deconsidérations économiques oude^négociations relatives ades
accords tarifaires préférentiels ,ilapparaît très souhaitable
qu'ils s'inscrivent dans uncadre commun ouuniforme ,afin d'en
faciliter lacompréhension par lesmilieux commerciaux etl'appli­
cation par ladouane .

Annexe '
doc. 19.582 f
»
Al'introduction àlaprésente annexe aétéajouté unexposé
desavantages etdesinconvénients queprésentent lesdivers critères
d'origine ,dupoint devue deladouane qui alacharge deles
appliquer .
Après lesdéfinitions decertains termes techniques ,l'annexe
proprement dite propose descritères d'origine qui ,dupoint devue
deladouane ,"Semblent lesplus faciles àappliquer etàcontrôler
etqui ,tout enseprêtant lemoins auxerreurs d'interprétation et
àlafraude ,entraînent leminimum d'incidences sur ledéroulement
* .- **des activités commerciales .
Cescritères sont complétés parcertaines règles d'origine qui
^'
sont généralement reconnues nécessaires pour mettre aupoint un
système dedétermination del'origine desmarchandises .
:P P
Laprésente annexe netraite que des aspects douaniers des
règles d'origine .Elle nevise pas ,notamment ,lesmesures prises pour
protéger lapropriété industrielle oucommerciale oupour assurer le
respect desindications d'origine etautres descriptions commerciales
envigueur .
' t:
CRITERES HABITUELLEMENT UTILISES POUR DETERMINER L'ORIGINE DES
MARCHANDISES '•,
'; <
^ Lechoix ,descritères surlesquels sont fondées lesrègles
permettant dedéterminer 11origine -desmarchandises estunacte
» x •important àpropos duquel lesconsidérations d'ordre économique ou
de "politique ddmmerciale prennent lepas sur toute autre considération .
Toutefois ,leseffets recherchés nepeuvent être obtenus quesiles
critères sont correctement appliqués dans lapratique .Pour cela ,
lescritères doivent pouvoir être compris par lesmilieux commerciaux
intéressés ,etcontrôlés par lesautorités douanières ,3ans diffi­
cultés .majeures ;c'estpourquoi ,ilestutile deconsidérer le^
avantages etinconvénients queprésentent ,decedouble point devue ,
lescritères habituellement utilisés pour déterminer l'origine des
marchandises . :'• •

Annexe
doc .19.582 f
I
Cesavantages etcesinconvénients peuvent serévéler à
différents stades :lorsque l'exportateur ,leproducteur ,etc.
détermine silesmarchandises remplissent lesconditions d'attri -
• -
bution del'origine ;lorsque l'autorité administrative ou
l'organisme compétent dans lepays d'exportation délivre ouvise
des attestations del'origine des marchandises ;lorsqu' uncontrôle
del'origine ^déclarée esteffectué dans lepays d'importation ou
encore àl'occasion decontrôles aposteriori . ,
1.Critère des "marchandises entièrement produites " •
a)Description
Cecritère seretrouve dans laplupart dessystèmes de.
η...détermination del'origine etstipule qu'aucune partie ouaucun
Γ.composant desmarchandises ouaucune matière utilisée pour leur
3cproduction n'aétéimporté del'extérieur .Ilestgénéralement
utilisé encombinaison avec lescritères applicables lorsque deux
η . ^ou "plusieurs pays interviennent dans laproduction d'une marchan -
.1
dise . "" , ' •
r.r. c
Cecritère vise principalement lesproduits minéraux ;les
produits dur^gne végétal ;les aoimaubt etlesproduits obtenus
àpartir deces' animaux ;lesproduits extraits delamer ,ainsi
quelesproduits delachasse etde 1lapêche .
:ι
' j *Lesproduits extraits delamerpar unnavire sont généra­
- ? '
lement considérés comme ayant pour origine lepays decenavire .
Toutefois ,lesconditions auxquelles doivent répondre lesnavires
i% /-» •
pour être considérés comme navires d'.unpays particulier varient
souvent selon lessystèmes dedétermination del'origine .Un
s*
problème semblable sepose encequiconcerne lesnavires-usines
qui traitent surplace lesproduits extraits delamer .
Alaliste decesproduits "naturels "sont généralement
ajoutés lesarticles hors d'usage ,lesdéchets etrebuts ,auxquels
estattribuée l'origine dupays oùilssont recueillis .

Annexe au
doc .19.582 f
C.• _ • '
Lecritère s'applique également :auxmarchandises fabriquées •
entièrement dans lepays àpartir exclusivement desproduits ou
articles visés ci-dessus .•Ilnes'applique pas auxmarchandises
contenant desparties oudesmatières importées oud'origine
■inconnue .
b)Avantages -
Ce -critère peut être formulé avec unegrande précision et
convient particulièrement dans lecasdeproduits naturels ,comme
lesplantes etlesanimaux .Lorsque cecritère estinvoqué ,ilest
normalement possible d'établir ,avec desrisques d'erreur très
faibles ,silesconditions requises sont réunies ounon .
a IIpermet derégler également defaçon satisfaisante lecas
desarticles hors d'usage ,desdéchets etdesrebuts pour lesquels
l'application d'autres critères pourrait être malaisée .
c)Inconvénients
»·Γ» . .Des difficultés peuvent seproduire pour l'application dece
critère auxproduits delapêche enmet ,enparticulier ,pour vérifier
silesconditions imposées encequicôncerne lanationalité du
propriétaire dunavire ,celle desonéquipage ,etc. ,sont effectivement
remplies » "> ' • \
*' '*
L'application dececritère auxproduits industriels "entiè­
rement obtenus'' dans unpays peut prêter àcertaines difficultés
d'interprétation .Lesfabricants etlésproducteurs ont ,eneffet ,
tendance àconsidérer quececritère s'applique auxmarchandises
pour lesquelles toutes lesopérations defabrication ontétéeffectuées
f
dans unpays det'èrminé ,quelle que soit l'origine desmatières oudes
Composants utilisés àlafabrication desmarchandises .Enfait ,ce
critère esttrès restrictif etnes'applique qu'àunnombre réduit
deproduits puisqu' ilsnepeuvent contenir lemoindre composant
importé dè1'extérieur •
4.

Annexe
doc .19.582 f
2.Critère dela"plus-value "oudu "pourcentage "
a)Description
Selon cecritère ,pour déterminer l'origine ,ilfaut tenir
compte del'importance de1'ouvraison oudelatransformation
subie dans unpays ,enfaisant appel àlanotion deplus-value que
cette transformation ououvraison aapportée àlamarchandise .
Lorsque cette plus-value estégale ousupérieure àunpourcentage
donné ,lamarchandise acquiert l'origine dupays oùelle asubi
cette ouvraison oucette transformation .
 •
Laplus-value peut également être calculée enconsidérant
lesmatières oucomposants d'origine ,étrangère ouinconnue utilisés
Η
pour lafabrication oulaproduction delamarchandise .Pour garder
-i
l'origine d'un-pays donne cesmatières oucomposants nedoivent pas
dépasser uncertain pourcentage dela'valeur duproduit fini .
π" . .
L'application dececritère revient donc ,dans lapratique ,
£ 11àunecomparaison entre ,d'unepart ,lavaleur des matières
n ' n »importées oud'origine inconnue et,d'autre part ,lavaleur des
produits finis ".
SA M- •. ,
Lavaleyr desproduits constituants importes oud'origine
inconnue ,estgénéralement établie sur labase delavaleur à
i+ •' ''
l'importation ouparréférence auprix d'achat .
Pour calculer lavaleur desproduits exportés ,onagénéra­
lement recours !auprix derevient ,au ,prix desortie d'usine ou
auprix àl'exportation .
b)Avantages ;
Leprincipal avantage dececritère réside dans laprécision
etlasimplicité delaformulation ..
Lavaleur desproduits constituants ,importés oud'origine
inconnue ,peut' être établie àl'aide deslivres oudesdocuments
commerciaux disponibles .
: s.

Annex
Doc .19.582 E
This leads toanunfair advantage for aproduct which just
qualifies over asimilar product which just fails toqualify .
This situation can give rise todistortion ofnormal trade
procedures inthe form ofefforts bymanufacturers touse a
particular material inpreference toanother inorder toqualify
rather than for normal manufacturing orcommercial reasons .
Italso incites attempts tofalsify evidence inorder tosupport
goods which just fail toqualify and increases the number of
disputes with Customs .
Inthese borderline cases ,theorigin attributed maydepend
onthe prevailing price ofthe imported materials .Quite minor
fluctuations inthe value ofthematerials used may cause goods to
qualify for aspecific origin atone point intime but fail to
qualify atanother even though there has been virtually nochange
inthe processes ofmanufacture ofthe goods .Achange of ■
supplier oravariation inlabour costs may also ,incertain
circumstances ,produce the same effect .
These disadvantages are accentuated ifthe criterion is
based oncost ofmanufacture ortotal cost ofmaterials used .
Disputes may arise astowhether certain factors are tobe
allocated tocost ofmanufacture or ,for example ,toselling ,
distribution ,etc .costs .The allocation ofoverheads tothe cost
ofmanufacture ofspecific products isaparticular source of
dispute .Moreover ,asarule the cost ofmanufacture cannot be
established from external evidence (such asinvoices ). Measures
have tobetaken toallow inspection ofaccounting records .
The total 'cost ofmaterials used isalso difficult todetermine .
'Some countries feel that the problems attaching tocontrol
ofthe factors involved inthis criterion cannot beresolved
without investigations inthecountry ofexportation innearly
every case . '

Annexe
doc .19.582 f
Ces inconvénients sont encore aggravés silecritère est
fondé sur leprix derevient oulecoût total desproduits uti­
lisés .Des différends peuvent survenir sur lepoint desavoir si
r
teloutelfacteur doit "être' imputé auprix derevient ,ou,par
exemple ,auxfrais devente ,dedistribution ,etc. L'imputation
desfrais généraux auprix derevient deteloutelproduit est
unesource particulière dedifférends .Deplus ,leprix derevient
n t*nepeut généralement pasêtre établi àpartir desdocuments
diffusés à1'extérieur del'entreprise (factures ,par exemple ).
Des mesures doivent être prises pour permettre les contrôles de
comptabilité .-Lecoût total desproduits utilisés estégalement
difficile àétablir . / i
•'i 11
Certains pays considèrent d'ailleurs que lesproblèmes de
contrôle de& ^éléments impliqués dans cecritère nepeuvent être
résolus queîpar desenquêtes presque systématiquement effectuées
dans lepays "d'exportation . -
f -, "
2À . ; "–
3.Critères .faisant appel àlanature ouaudegré d'importance .
del'ouvrciison oudelatransformation subie par les marchén -»
dises , . . - -
a)Description
y n 'Aulieu defaire appel àunenotion devaleur ajoutée ,les
critères decetype décrivent ,demanière plus oumoins directe ,
lesouvrai sofrsoulestransformations qui ,effectuées dans unpays ,
donnent auxmarchandises qui lesont subies l'origine decepays .
Cerésultat peut être obtenu :
1°)parune définition decaractère général comme celle attribuant
auxmarchandises l'origine cUapays oùelles ont subi la
dernière "buvraison outransformation substantielle (critère de
la"transformation substantielle ").

Annex
Doc .19.582 E
(iii )Bytheuse ofasystematic goods nomenclature byreference
towhich the processing ortransformation operations can
bedefined ("criterion using the Brussels Nomenclature
structure ").Under this criterion ,when theend product
isclassified inthe Brussels Nomenclature inaheading
other than that applicable toits constituent materials
orcomponents ,itacquires the origin ofthe country where
itunderwent the processing ortransformation .
This criterion isgenerally supplemented bytwo
lists ,positive and negative .
The "positive "list indicates theoperations of
processing ormanufacture which ,although not resulting
inachange inthe applicable BTN heading ,nevertheless
confer onthe goods the origin ofthe country where they
were carried out . ■
The "negative "list indicates the operations of
processing ormanufacture which ,although they result in
achange inthe applicable BTN heading ,either donot
give the goods theorigin ofthe country where they were
carried out orconfer that origin only ifcertain other
conditions are met .
¥
(b)Advantages 1
The chief advantage ofthe "substantial transformation
criterion "isthat itpermits the concise formulation ofvery
general ,objective and theoretically satisfactory rules .
With the "qualifying process "criterion and the "criterion
using the Brussels Nomenclature structure ",theconditions
determining origin can beformulated both simply andprecisely .
Using these criteria ,relatively stringent orliberal
conditions can beestablished ,having regard totheeconomic or
fiscal context .
8.

Annexe
doc -19.582 f
Laliste "négative "indique lesouvraisons oules
transformations entraînant unchangement deposition dela
NDBmais qui ,soit neconfèrent pasauxmarchandises quiles
ontsubies 1?origine du .pays oùelles ontété •effectuées ,soit
neconfèrent cette origine que sid'autres conditions sont
remplies .
b)Avantages
L'avantage ducritère dela"transformation substantielle "
réside principalement dans lefait qu'ilpermet deformuler avec
concision desrègles très générales ,objectives etthéoriquement
4
satisfaisantes . ;
Lecritère du"procédé defabrication "etlecritère -utilisant
lastructuré delaNomenclature deBruxelles permettent deformuler
d'unemaniéré simple etprécise lesconditions imposées àl'attri­
bution de1^origine . ' '
Leur utilisation permet d'établir desconditions relati­
vement restrictives oulibérales ,compte tenu ducontexte écono -
o *
mique oufiscal .
Γ^ ί
Lesrègles d'origine basées sur ,cescritères peuvent être
– ■j_
énoncées très ,clairement etlefabricant peut normalement fournir
P.i: f
sans difficultés leséléments permettant d'établir l'utilisation
effective duprocédé defabrication ,lorsque desjustifications lui
sont demandées . - ' ^
c)Inconvénients
r •
L'emploi determes comme "important ","substantiel ",
"économiquement justifié ","caractère essentiel "reste ambigu et
risque desusbiter descontestations . ,

Annexe
doc .19.582 f
Une définition del'origine basee uniquement sur lecritère
dela"transformation substantielle "rend nécessaire 1*élaboration
d'uneréglementation détaillée ,ainsi que l'existence ,surleplan
national ouinternational ,d'organismes chargés' d'assurer l'unifor­
mité d'application etd'interprétation .
Lecritère du"procédé defabrication "rend nécessaire
1'élaboration delistes d'ouvraisons oudetransformations qui sont
délicates àmettre aupoint etqui doivent normalement être tenues
constamment àjour pour suivre 1'évolution destechniques oudes
conditions économiques .Lesdéfinitions desprocédés defabrication
nedoivent pas être trop complexes ,sinon elles risquent d'amener
lesfabricants !àcommettre ,debonne foi ,deserreurs .
Lecritère utilisant lastructure delaNomenclature de
Bruxelles suppose que lepays d'exportation etlepays d'importation
ont adopté l'unetl'autre cette Nomenclature comme base deleur
;·· - · Ί ·Πtarif etl'appliquent demaniéré totalement uniforme .
?n
1!■• • " • " . '
Ο Ο ι .
N!'/ •• ^Ilest toutefois possible depallier ces inconvénients dans
unemesure assez large encombinant tescritères entre eux .
;]j ' ■ [ .
Lecritère dela"transformation substantielle "peut ,par
r '.
exemple ,être iConcrétisé par lesystème delistes d'ouvraison ou
detransformation qu'utilise lecritère du"procédé defabrication ";
l'établissement deces listes étant lui-même facilité par lerecours
àlastructure delaNomenclature deBruxelles .
i•• •« 't
Dans certains casparticuliers ,lecritère dela"plus-value "
oudu"pourcentage "peut être utilisé ,soit isolément ,,soit pour
compléter lescritères cités précédemment . .

Annexe
doc .19.582 f
Desrègles d'origine élaborées surcesbases sont claires ,
précises .Elles peuvent être appliquées sans difficulté majeure
parlesexportateurs etparlesorganismes chargés d'établir ou
deviser lespreuves documentaires del'origine .Elles seprêtent
àuncontrôle efficace deladouane .
DEFINITIONS „* ~
Pour l'application de .laprésente annexe ,onentend î
a)par "pays d'origine desmarchandises ":lepays dans lequel les
marchandises ontétéproduites oufabriquées ,selon lescritères
énoncés aux fins del'application dutarif douanier ,des
restrictions quantitatives ,ainsi quedetoute autre mesufe
relative auxéchanges .
Note :Dans cette définition ,leterme "pays "couvre également
ungroupe depays ,unerégion ouunepartie depays .
b)par "systèmes dedétermination del'origine desmarchandises ":
'*»• . .
l'ensemble ,dûment ordonné ,derègles etdeprocédures quisont
appliquées pour déterminer l'origine desmarchandises .
c)par "règles çl'origine "îlesdispositions spécifiques appliquées
parunpays pour déterminer l'origine desmarchandises etfaisant
appel àdes'critères debase établis par lalégislation
nationale oupar lesConventions internationales ("critères
d1origine ").
d)par "critèr ^dela"transformation -substantielle "" :lecritère ,
selon lequel l'origine desmarchandises est déterminée enconsi -
•» 1dérant comme "pays d'origine celui oùaété effectuée une
ouvraison puunetransformation réputée suffisante pour conférer
àlamarchandise son caractère essentiel .
11

Annexe
doc .19.582 f
e)par "critère utilisant lastructure delaNomenclature de i
Bruxelles ":lecritère selon lequel l'origine desmarchandises
estdétermipée enconsidérant comme pays d'origine celui oùaété
■
effectuée uneouvraiso'n ou'unetransformation quiaeupour consé -^
quence dechanger laposition delaNDBapplicable àlamarchan - I
dise .
Cecritère est 'généralement assorti delistes indiquant ,
'
d'une part ,les cas dans lesquels unchangement deposition dela
NDB n'apaspour effet ,àluiseul ,demodifier l'origine duproduit
et,d'autre part ,les cas dans lesquels l'ouvraison oulatransfor­
mation subie confère àlamarchandise l'origine dupays oùelle i
aétéeffectuée ,bien qu'elle n'entraîne pas dechangement dela !
position de -laNDB . ' " . !
. !
2r •: i
f)par "critèfe duprocédé defabrication ";lecritère spécifiant là j
nature ou^importance desopératipns deproduction oudetransfor­
mation devant être appliqué dans unpays déterminé "auxmarchandises
appartenant àunecatégorie donnée pour que lesmarchandises • '
puissent être considérées comme originaires 'decepays .
g)par "critère dela"plus-value "ou :du"pourcentage "" ;lecritère
selon lequél unemarchandise estréputée originaire d'unpays
donné si -- .v
1®)lavaleur del'ouvraison dans lepays etdétoute matière
ayant lepays enquestion pour origine etutilisée àsa
production estégale ousupérieure àunpourcentage déterminé
desavaleur ^ousi ■, ".''Ti
2a)lavaleur detoute matière qui n'apas lepays enquestion
pour origine oudont l'origine n'estpasconnue etquiest .v;
utilisée àsaproduction ,n'estpassupérieure àunpourcen­
tage déterminé desavaleur .

Annexe
doc .19*582 f
PRINCIPES
1. • Norme
r
Lesrègles d'origine nécessaires àlamise enoeuvre des
mesures queladouane estchargée d'appliquer ,tant àl'importation
qu'àl'exportation ,sont fixées conformément auxdispositions de
laprésente annexe .
nn
REGLES D'ORIGINE
2. Norme
Lesmarchandises entièrement obtenues dans unpays ontpour
origine cepays .Sont considérés comme entièrement obtenus dans
unpays :
a)lesproduits minéraux extraits décepays ,ycompris leseaux
territoriales ;
et •,, ,rb)lesproduits durègle végétal récoltés dans cepays ;
π
c)les animaux vivants nés eteleves dans cepays ;
d)lesproduits provenant d'animaux vivants quifont l'objet d'un
élevage dans cepays ;
e)lesproduits delachasse etdelapêche pratiquées dans ce
'::e ■ •.* >:>
Pays;
f)lesproduits delapêche maritime etautres produits ,extraits
delamer àpartir debateaux immatriculés ouenregistrés dans
cepays etbattant pavillon decemçme pays ;
g)lesmarchandises obtenues àbord denavires-usines àpartir
exclusivement deproduits visés sous f)originaires decepays ,
sous résérve que lesnavires-usines soient immatriculés ou
enregistras dans cepays etqu'ilsbattent pavillon decelui-ci ;
13

Annexe -
doc .19.582 f
h)lesproduits extraits dusoloudusous-sol marin situé hors des
eaux territoriales ,pour autant que cepays exerce aux fins
d'exploitation desdroits exclusifs surcesoloucesous-sol ;
ij)lesrebuts etdéchets résultant d'opérations d'ouvraison oude
transformation etles articles hors d'usage ,recueillis dans ce
pays ,etquinepeuvent servir qu'àlarécupération dematières
premières ;
k)lesmarchandises qui sont obtenues dans cepays exclusivement à
partir ,soit deproduits visés auxparagraphes a)àij)oude
leurs dérivés ,soit deproduits necontenant aucune matière
importée oud'origine inconnue .
3. Norme
Lorsque deux ouplusieurs pays interviennent dans laproduction
d'unemarchandise ,lamarchandise estconsidérée comme originaire du
pays oùalieu ladernière transformation ououvraison substantielle .
Pour déterminer siunetransformation ouuneouvraison peut
être considérée comme substantielle ,ilestfait appel àdes listes
d'ouvraison oudetransformation utilisant ,chaque fois que cela est
possible ,lastructure etlesnuméros despositions delaNomenclature
deBruxelles .
i
Lecritère dela"plus-value "oudu"pourcentage "estutilisé
dans les cas oùlecaractère "substantiel "de1'ouvraison oudela
transformation nepeut être fixé par d'autres moyens .Cecritère peut
également être ,utilisé pour compléter etpréciser ladescription des
ouvraisons oudestransformations prévues dans les listes .
Notes ..
1. Alaplace delistes complètes d'ouvraisons oudetransfor­
mations ,ilestpossible deformuler unerègle générale assortie de
listes nevisant que lesexceptions àcette règle .Larègle générale
stipule -que lesouvraisons outransformations "substantielles "sont
14

Annexe
doc .19.582 f
celles quiontpour effet de,classer leproduit obtenu dans une
position delaNomenclature deBruxelles différente decelle
afférente àchacun des produits oucomposants utilisés pour sa
fabrication .
Lesexceptions àcette règle visent î
a)les ouvrai-3ons outransformations qui ,bien qu'entraînant un "
changement deposition dans laNDBnesont pasconsidérées
comme "substantielles ";
b)lesouvraisons outransformations qui ,bien que n'entraînant
pasunchangement deposition dans laNDB ,sont considérées
comme "substantielles ";
c)les cas où :1eseul critère àconsidérer est celui dela
"plus-value "oudu"pourcentage "aN/ecl'indication dutaux
applicable .
2. L'ouvraiison oulatransformation peut être définie soit en
précisant leprocédé admis (parexemple ,développement de"films
cinématographiques mpressionnés et-développés ,etc. "dela
position n°3,7.06 delaNDB),soit enindiquant àquel stade doit
commencer lafabrication (par exemple ,pour les articles dela
position n°61.10 delaNDB :"ganterie ,bas ,chaussettes et
vJJsocquettes ,autres qu'enbonneterie' *:fabrication àpartir de
fils ). •
4. Pratique recommandée
Lorsqu' ilest fait appel aucritère delaplus-value oudu
pourcentage enapplication delanorme 3>lesvaleurs àprendre
enconsidération'pour ladétermination delaplus-value devraient
être d'unepart ,lavaleur endouane àl'importation et,d'autre
part ,soit leprix sortie d'usine ,soit leprix àl'exportation ,
selon lesdispositions delalégislation nationale .
15

Annexe
doc .19.582 f
*■
5. Norme
Lorsqu' ilestétabli quelatransformation ou1'ouvraison
effectuée dans unpays n'aeu "pour seul' objet que dëtourner les
dispositions applicables auxmarchandises d'autres pays déterminés ,
cette transformation oucette ouvraison nepeut être considérée
comme conférant auxmarchandises ainsi obtenues l'origine dupays
nn i. n
oùelle aété effectuée .
6. Pratique recommandée
Nedevraient pas être considérées comme ouvraison outransfor­
mation substantielle ,lesopérations quinecontribuent enrien ou
quinecontribuent quefaiblement àdonner auxmarchandises leurs
caractéristiques oupropriétés essentielles etnotamment lesopé­
rations constituées exclusivement d'unoudeplusieurs éléments
suivants : - iε .· ·/,
a)Manipulations nécessaires pour assurer laconservation des
marchandises durant leur transport^ou leur stockage ;
t»n .
£' ^ 0 ,b)Manipulations destinées àaméliorer laprésentation oulaqualité
marchande desproduits ouàlesconditionner pour letransport ,
telles que ladivision oularéunion decolis ,l'assortiment et
~4' Jleclassemènt desmarchandises ,le .changement d'emballage ;
71 t'
c)Opérations ,simples d'assemblage ;
'*t . .• . ■
j,d)Mélanges de'marchandises d'origines diverses ,.pour autant que le
produit obtënu neretire pasdece;mélange sescaractéristiques
oupropriétés essentielles .
r'i !: .
REGLE DUTRANSPORT DIRECT
7. ■^ 'Pratique recommandée
Desdispositions imposant letransport direct desmarchan­
dises depuis lepays d'origine nedevraient être prévues qu'à
l'égard demarchandises pouvant seprêter àdessubstitutions
'r ;.1 ''
16.

Annexe
doc .19.582 f
etlorsqu' unepréférence tarifaire ouvisant l'application de
mesures économiques oucommerciales (restrictions quantitatives ,
parexemple )est enjeu .. .
Lorsque detelles dispositions sont prévues ,desdérogations
àlaréglé dutransport direct devraient être accordées notamment
pour desraisons géographiques (casdespays sans littoral ,par
hn " *
exemple ),dans lecas desmarchandises quirestent sous
surveillance douanière dans lespays tiers ouqui ysont présentées
dans des foires oudes expositions .
CAS PARTICULIERS
\ '
8. Norme
Les accessoires ,pièces derechange etoutillage fournis en
même temps qu'.unmatériel ,unemachine ,unappareil ouun
véhicule etfaisant partie desonéquipement normal sont consi­
dérés comme ayant lamême origine que .lematériel ,lamachine ,
l'appareil oii"rlevéhicule qu'ilsaccompagnent .
9. 'Pratique recommandée
Lespièces derechange essentielles destinées àunmatériel ,
unemachine ,]jpappareil ouunvéhicule livrés précédemment
devraient être ,considérées comme ayant lamême origine que le
matériel ,lamachine ,1'appareil oulevéhicule auxquels elles
sont destinée ^,.
! 1 'I ■ ■10. Norme
■| A, '
Pour la .détermination deleur origine ,lesemballages nesont
traités différemment desmarchandises qu'ilscontiennent que
lorsqu' ilsdoivent être déclarés séparément sous leur propre
position tarifaire .
17

Annexe .
doc .19.582 f
Note
Les emballages doivent généralement être déclarés sous leur
propre position tarifaire lorsqu' ilsnesont pas d'untype usuel
pour lesmarchandises qu'ilscontiennent etqu'ilsontunevaleur
d'utilisation propre d'uncaractère durable ,indépendamment deleur
fonction d'emballage .ηΛ Ρ" "
11. Norme
r Dans ladétermination del'origine desmarchandises ,iln'est
pas tenu compte del'origine desproduits énergétiques ,installations
machines etoutils utilisés aucours deleur ouvraison oudeleur
transformation . -
L.r, !! ,12 . Pratique recommandée
\ Lesobj^ÇjS d'art ,decollection etd'antiquité relevant du
chapitre 99de,,laNomenclature deBruxelles pour laclassification
,desmarchandises dans les tarifs douaniers devraient être considérés\ Μ
Πβη ■"comme originaires dupays d'oùilssont expédiés .
RENSEIGNEMENTS CONCERNANT LES REGLES Q'ORIGINE
/ ' ,
' Λ '·13. Norme
; 'v
Les autorités douanières font ensorte que toute personne
intéressée puisse seprocurer ,sans difficulté tous renseignements
ii 1
utiles ausujet des réglés d'origine .
'i!
1• • ,
14. ',n Norme
Toute modification desrègles d'origine oudeleurs modalités
Ki
d'application ëstportée àlaconnaissance desintervenants du
commerce international par lesmoyens appropriés .•

Annexe
doc .19.582 f
Pratique recommandée
Lesmodifications auxrègles d'origine ouàleurs modalités
d'application nedevraient entrer envigueur qu'àl'expiration
d'undélai ,suffisant pour quelesintéressés ,aussi bien surles
marchés d'exportation quedans lespays fournisseurs ,aient eule
temps detenir compte desnouvelles dispositions applicables .
19