[pic] | COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE |

Bruxelles, 08.02.2006

COM(2006) 40 definitivo

COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE

QUARTA RELAZIONE SULLE COMUNICAZIONI NAZIONALI DELLA COMUNITÀ EUROPEA PER LA CONVENZIONE QUADRO DELLE NAZIONI UNITE SUI CAMBIAMENTI CLIMATICI

(a norma dell’articolo 12 della Convenzione quadro delle Nazioni Unite sui cambiamenti climatici){SEC(2006) 138}

Sommario

1. Sintesi 3

1.1. Circostanze nazionali 4

1.2. Inventario dei gas ad effetto serra 4

1.3. Politiche e misure 5

1.4. Proiezioni 5

1.5. Valutazione della vulnerabilità, impatto dei cambiamenti climatici e misure di adattamento 6

1.6. Ricerca e osservazione sistematica 7

1.7. Risorse finanziarie e trasferimento di tecnologie 7

1.8. Educazione, formazione e sensibilizzazione del pubblico 7

SINTESI

La quarta relazione di comunicazione nazionale della Comunità europea è prevista dall’articolo 12 della Convenzione quadro delle Nazioni Unite sui cambiamenti climatici (UNFCCC)[1].

L’Unione europea, con i suoi 25 Stati membri, da anni si impegna notevolmente nella lotta contro il cambiamento climatico, anche se è responsabile solo del 14% delle emissioni mondiali di gas serra. Una forte politica interna rafforza l’impegno dell’UE a dare l’esempio, attraverso un pacchetto complessivo di provvedimenti politici e legislativi a livello di UE introdotti dal Programma europeo per il cambiamento climatico (ECCP). Tutti gli Stati membri, inoltre, mettono in atto una serie di altre azioni nazionali che vengono illustrate nelle relazioni che essi presentano. L’ECCP abbraccia tutti i settori economici e definisce orientamenti politici per i comparti domestico, industriale, commerciale e dei trasporti.

La politica climatica dell’UE non si arresta al 2012: molte delle politiche UE già in vigore avranno importanti ripercussioni ben oltre il primo periodo d’impegno fissato dal protocollo di Kyoto. Il sistema comunitario di scambio delle quote di emissione dei gas serra dell’UE proseguirà oltre il 2012. La seconda fase del Programma europeo per il cambiamento climatico, già avviata nell’ottobre 2005, comprenderà la cattura e lo stoccaggio del carbonio, le emissioni prodotte dai veicoli stradali e dagli aerei e strategie di adattamento agli effetti dei cambiamenti climatici. Tutte queste politiche danno un segnale forte e proiettato sul lungo periodo all’industria, ai governi degli Stati membri e alla comunità internazionale in senso lato, confermando che l’UE è determinata ad affrontare i cambiamenti climatici e si aspetta che tutte le sue istituzioni, le imprese e i cittadini diano il loro contributo.

La Commissione europea si è impegnata a mettere in atto queste misure per la lotta ai cambiamenti climatici e a considerare al contempo il loro impatto sullo sviluppo economico dell’UE e sul benessere dei suoi cittadini. In particolare, la Commissione riesaminerà i progressi realizzati e valuterà la possibilità di intraprendere nuove azioni per sfruttare sistematicamente le soluzioni economicamente efficaci disponibili per l’abbattimento delle emissioni in sinergia con la strategia di Lisbona[2].

La strategia d’azione che la Commissione europea propone di applicare dopo il 2012 si basa sulla necessità di una più ampia partecipazione da parte di paesi e settori, sullo sviluppo di tecnologie a basse emissioni di carbonio, sull’uso continuo ed esteso di strumenti di mercato e sulla necessità di adeguarsi agli inevitabili impatti dei cambiamenti climatici.

L’UE è impegnata anche sul fronte internazionale per aiutare i paesi terzi ad abbattere le emissioni di gas serra. Attualmente aiuta numerosi paesi in tutto il mondo ad applicare fonti di energia rinnovabili e a favorire l’efficienza energetica, con l’obiettivo di migliorare la qualità della vita e lo sviluppo sostenibile. L’UE finanzia anche programmi, ad esempio in materia di energia solare per fornire acqua potabile pulita nel Sahel e di efficienza energetica e utilizzo di fonti di energia rinnovabili in Cina, progetti di riforestazione per ottenere crediti nell’ambito del meccanismo di sviluppo pulito nell’America del Sud e di rafforzamento della capacità istituzionale nel settore dei cambiamenti climatici in India.

I progressi realizzati dall’UE nell’adempimento dei propri impegni sono già consistenti, ma l’ottenimento di altri risultati positivi dipenderà da quanto rapidamente e approfonditamente gli Stati membri riusciranno a mettere in atto la normativa comunitaria e le misure nazionali. Dalle proiezioni globali riferite agli Stati membri dell’UE-15 si ricava che l’obiettivo di Kyoto potrà essere raggiunto se gli Stati membri applicheranno, come previsto, misure supplementari a livello nazionale e se ricorreranno ai meccanismi flessibili.

Ma le attività dell’UE non cesseranno una volta assolti gli impegni assunti a Kyoto. L’UE è favorevole a ridurre in maniera più incisiva le emissioni di gas serra nei prossimi decenni per arrestare i cambiamenti climatici in atto a livello planetario. L’UE è disposta a farsi carico di una giusta parte degli sforzi necessari per ridurre le interferenze umane con il sistema climatico su scala mondiale.

Circostanze nazionali

- Il sistema istituzionale dell’Unione europea è unico nel suo genere: per determinate materie 25 Stati membri delegano la propria sovranità ad istituzioni indipendenti.

- Tra il 1995 e il 2002 il prodotto interno lordo (PIL) dell’UE a 15 è aumentato del 18% in termini reali (con un incremento medio annuo di oltre il 2%), spingendo di conseguenza al rialzo anche le emissioni di gas ad effetto serra.

- Dal 1990 l’intensità energetica è notevolmente diminuita.

- L’energia rinnovabile attualmente rappresenta il 6% dell’approvvigionamento energetico ed è previsto che tale percentuale aumenti nel prossimo futuro.

- Lo sfruttamento dei suoli agricoli sta diminuendo e le aree boschive sono in costante aumento.

Inventario dei gas ad effetto serra

- Il totale delle emissioni dei gas serra nell’UE a 25 (senza contare i cambiamenti di destinazione d’uso dei terreni e la silvicoltura) è diminuito di oltre il 5% dal 1990 al 2003. Nell’UE a 15 è diminuito di circa il 2% nello stesso periodo.

- Facendo una media degli ultimi cinque anni, si può osservare che le emissioni dell'UE a 15 erano inferiori del 3% circa rispetto ai livelli del 1990.

- Nell’UE a 15 le emissioni del biossido di carbonio (CO2) e di altri gas ad effetto serra nel 2003 hanno subito un incremento dell’1,3% rispetto al 2002. Ciò è dovuto innanzitutto a un maggiore ricorso al carbone per la generazione di elettricità in quell’anno.

Poli tiche e misure

- Nel 2005 nell’UE è entrato in vigore il primo regime internazionale al mondo di scambio di quote di emissioni di CO2.

- È entrata inoltre in vigore la maggior parte delle politiche e delle misure identificate dalla Commissione come priorità per l’Unione europea in seguito al lavoro svolto nell’ambito del Programma europeo sul cambiamento climatico (ECCP) I.

- L’ECCP continua a rappresentare il principale quadro politico per affrontare la sfida del cambiamento climatico, e nella seconda fase si concentra in particolare sul settore dei trasporti (in particolare sulle emissioni dell’aviazione e dei veicoli), sulla cattura e lo stoccaggio del carbonio e sul ruolo che l’UE può svolgere per ridurre e promuovere l’adattamento ai cambiamenti climatici

- La Comunità europea ha avviato nuove azioni nella maggior parte dei settori.

- Il collegamento con i meccanismi di Kyoto garantirà che il sistema di scambio delle quote di emissioni dell’UE favorisca il trasferimento di tecnologie verso i paesi in via di sviluppo.

- Con la sua attività la Comunità europea rafforza e offre sostegno a una vasta gamma di misure nazionali per la riduzione del cambiamento climatico.

Pro iezioni

- Secondo le proiezioni, grazie alle misure già in corso di attuazione, nel 2010 le emissioni di gas serra nell’UE a 25 saranno inferiori del 5% rispetto ai livelli del 1990.

- Nell’UE-15 le misure già in atto dovrebbero garantire, nel 2010, riduzioni delle emissioni di gas serra pari all’1,6% (senza le attività LULUCF) rispetto all’anno di riferimento. Se si tiene conto delle riduzioni che gli Stati membri prevedono di raggiungere con il ricorso ai meccanismi di Kyoto, le emissioni previste nel 2010 saranno inferiori del 4,1% rispetto all’anno di riferimento.

- La semplice applicazione delle misure esistenti e delle misure supplementari proposte dovrebbe ridurre le emissioni di gas serra fino al 9,3% rispetto al 1990 entro il 2010 per quanto riguarda l’UE a 25; per quanto riguarda l’UE a 15, il tasso di riduzione delle emissioni rispetto all’anno di riferimento dovrebbe essere pari al 6,8% entro il 2010. L’impiego dei meccanismi di Kyoto porterà infine, entro il 2008-2012, a una diminuzione dell’8% del totale delle emissioni rispetto all’anno di riferimento, consentendo quindi di raggiungere gli obiettivi collettivi di Kyoto.

Figura 1: Emissioni effettive e previste (senza attività LULUCF) per l’UE-15 e l’UE-25.

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Nota: L’indice sull’asse y si riferisce all’anno di riferimento. Tale anno è il 1990 per gran parte degli Stati membri per il CO2, il metano (CH4) e il protossido di azoto (N2O), ma il 1995 per i gas fluorurati, con le seguenti eccezioni: il valore relativo all’anno di riferimento per CO2, CH4 e N2O per l’Ungheria è dato dalla media degli anni 1985-1987; per la Slovenia l’anno di riferimento è il 1986 e per la Polonia il 1988; l’anno di riferimento per i gas fluorurati è il 1990 per Francia e Finlandia. Ciò significa che per l’UE-15 e l’UE-25 il valore relativo al 1990 non è esattamente pari a 100. Lo scenario immutato ( business as usual ) indica le emissioni previste in assenza di politiche e misure in materia di clima.

Valutazione della vulnerabilità, impatto dei cambiamenti climatici e misure di adattamento

- L’aumento previsto del livello dei mari potrebbe interessare fino a 68 milioni di persone nell’Unione europea.

- È previsto un aumento delle temperature, che potrebbe causare un aumento dei decessi dovuti all’elevata temperatura in estate, ma a una diminuzione dei decessi dovuti al freddo in inverno.

- È previsto un aumento delle precipitazioni nell’Europa settentrionale e un decremento nell’Europa meridionale, con rischio di periodi più frequenti di siccità.

- La Commissione europea è già impegnata in alcune attività legate all’adattamento, con l'attivazione di sistemi europei di allerta rapida per inondazioni e incendi boschivi.

- Sono in programma altre attività riguardanti l’adattamento nell’ambito della prossima fase del Programma europeo sul cambiamento climatico.

Ricerca e osservazione sistematica

- Lo stanziamento per l’area tematica relativa ai cambiamenti climatici nel Sesto programma quadro è pari a 2,12 miliardi di EUR. Lo stanziamento è destinato ad aumentare con il Settimo programma quadro.

- La cooperazione internazionale costituisce parte integrante delle aree tematiche prioritarie.

- L’Unione europea ha fornito sostegno a una vasta gamma di progetti legati alla climatologia, all’impatto, all’adattamento e alla mitigazione del clima.

- Il Centro comune di ricerca della Commissione europea (DG CCR) ha concentrato le sue attività di ricerca su numerosi settori, tra i quali il cambiamento climatico.

- L’UE, nell’ambito del gruppo d’osservazione della Terra (GEO), sta realizzando un livello di coordinamento e di armonizzazione dei sistemi di osservazione della Terra mai raggiunto prima, finalizzato alla creazione del Sistema dei sistemi di osservazione globale della Terra (GEOSS).

Risorse finanziarie e trasferimento di tecnologie

- L’Unione europea è un importante donatore nel campo della cooperazione allo sviluppo.

- Per aiutare i paesi in via di sviluppo partner dell’UE ad affrontare le sfide del cambiamento climatico è stata proposta una specifica strategia ed è in corso d'attuazione un piano d'azione.

- In circa 200 progetti, pari a un bilancio totale di 300 milioni di EUR, è stato individuato un elemento pertinente rispetto al cambiamento climatico.

- La ricerca e la cooperazione scientifica e tecnologica con i paesi in via di sviluppo sono fondamentali per l’attuazione della strategia europea su cambiamento climatico e sviluppo. Tutti i paesi partner possono prendere parte al programma comunitario di ricerca (Sesto programma quadro).

Educa zione, formazione e sensibilizzazione del pubblico

- La Commissione europea si impegna a favore dei principi della trasparenza dell’amministrazione e fornisce una grande quantità di informazioni al pubblico in diverse forme.

- Il sito web della Commissione europea rappresenta una fonte completa di informazioni sulle attività e sugli interessi della Comunità in materia di cambiamento climatico.

- I premi europei per l’ambiente assegnati dalla Commissione europea sono destinati a mettere in evidenza e a promuovere le imprese che offrono un contributo particolare a favore dello sviluppo sostenibile.

- La Settimana verde 2005, dedicata interamente al cambiamento climatico, ha fatto incontrare le parti interessate nel campo ambientale, che si sono interrogate sulla maniera migliore di cambiare i nostri comportamenti.

- Gli Stati membri dell’Unione europea sostengono le attività svolte dalle Nazioni Unite a norma dell’articolo 6 della Convenzione quadro delle Nazioni Unite sui cambiamenti climatici (educazione, formazione, e sensibilizzazione del pubblico). Tra le attività figurano, dal 2002, numerosi workshop regionali, lo sviluppo preliminare, da parte delle Nazioni Unite, di un centro di informazioni che opera via Internet e altre attività svolte su base nazionale dai singoli Stati membri.

[1] Sulla base della decisione 94/69/CE del Consiglio, del 15 dicembre 1993, concernente la conclusione della convenzione quadro delle Nazioni Unite sui cambiamenti climatici (GU L 33 del 7.2.1994).

[2] COM(2005) 35 def. del 9.2.2005 - Comunicazione della Commissione al Consiglio, al Parlamento Europeo, al Comitato economico e sociale europeo e al Comitato delle regioni - Vincere la battaglia contro i cambiamenti climaticihttp://europa.eu.int/comm/environment/climat/pdf/comm_en_050209.pdf