Parere del Comitato economico e sociale in merito alla «Proposta di decisione del Consiglio che adotta un Programma quadro pluriennale di azioni nel settore dell'energia (1998-2002) e misure connesse»



Gazzetta ufficiale n. C 214 del 10/07/1998 pag. 0044



Parere del Comitato economico e sociale in merito alla «Proposta di decisione del Consiglio che adotta un Programma quadro pluriennale di azioni nel settore dell'energia (1998-2002) e misure connesse» (98/C 214/12) Il Consiglio, in data 4 febbraio 1998 ha deciso, conformemente al disposto dell'articolo 198 del Trattato che istituisce la Comunità europea, di consultare il Comitato economico e sociale in merito alla proposta di cui sopra. La Sezione «Energia, questioni nucleari e ricerca», del incaricata di preparare i lavori del Comitato in materia, ha formulato il parere sulla base del rapporto introduttivo del relatore Von der Decken, in data 7 aprile 1998. Il Comitato economico e sociale ha adottato all'unanimità il 29 aprile 1998, nel corso della 354a sessione plenaria, con 115 voti favorevoli e 3 astensioni, il seguente parere. 1. Introduzione 1.1. La proposta di decisione del Consiglio in esame si compone di una relazione e di sette allegati: - L'allegato I è la proposta di decisione; - L'allegato II descrive gli aspetti finanziari del primo ambito che comprende l'azione orizzontale «Analisi prospettiche e controllo dei mercati»; - L'allegato III affronta gli aspetti finanziari del secondo ambito che include l'azione orizzontale «Cooperazione energetica internazionale», attualmente realizzata nel quadro del programma Synergy; - L'allegato IV illustra il programma tematico «Fonti energetiche rinnovabili» e i relativi aspetti finanziari. Finora esso rientra nell'ambito di Altener II; - L'allegato V riguarda l'ambito «Efficienza energetica e riduzione delle emissioni di CO2» e i relativi aspetti finanziari. Finora tale programma tematico rientra nell'ambito di SAVE II; - L'allegato VI presenta il programma Carnot; - L'allegato VII descrive gli aspetti finanziari della «Cooperazione con i nuovi Stati indipendenti», anche nell'ambito del trasporto di materie radioattive e della lotta al traffico illecito di tali materie. 1.2. L'obiettivo del programma quadro «Energia» è garantire la coerenza e l'efficacia delle azioni intraprese a titolo della politica energetica. I programmi devono essere inseriti in un approccio meglio integrato, più efficace e trasparente. La logica di questo approccio della durata di 5 anni si basa sull'articolazione tra azioni o programmi orizzontali e tematici. 1.3. Strutture del programma quadro - Organismi Per ottenere la massima coerenza, è necessario conferire un'attenzione particolare all'efficacia del processo decisionale. Per l'attuazione del Programma quadro «Energia», la proposta della Commissione poggia sull'istituzione di un comitato unico, a carattere consultivo, che coopererà con tutti gli organismi interessati. 1.4. Azioni orizzontali Tali azioni vanno al di là di un programma specifico e contribuiscono globalmente agli obiettivi prioritari. Pur avendo finalità proprie, esse consentiranno anche un coordinamento delle azioni intraprese nell'ambito dei programmi tematici del programma quadro contribuendo così a garantirne la coerenza con altre politiche comunitarie. 1.4.1. L'obiettivo fondamentale del programma «Analisi prospettiche e controllo dei mercati» e delle azioni ivi proposte è garantire che le decisioni adottate a livello nazionale e comunitario nel settore dell'energia possano essere prese su basi analitiche comuni. I principali settori di azione contemplati dal programma riguardano il cambiamento climatico, l'apertura dei mercati dell'energia e le tendenze mondiali del mercato dell'energia. 1.4.2. La cooperazione energetica internazionale assumerà la forma di: consulenza in materia di politica energetica, visite di esperti ad organismi di paesi terzi, studi e previsioni sull'energia, azioni di formazione, coordinamento dei vari strumenti comunitari che trattano azioni internazionali nel settore dell'energia, diffusione dell'informazione e scambi di informazioni. 1.5. Programmi tematici Questi programmi corrispondono a temi prioritari della politica energetica dell'Unione. 1.5.1. Promozione delle fonti energetiche rinnovabili ed attuazione di una strategia e di un piano di azione comunitario in questo settore: l'obiettivo, come sottolineato nel programma Altener II, è promuovere le fonti energetiche rinnovabili favorendone la penetrazione sul mercato, l'estensione delle infrastrutture e la diffusione dell'informazione. 1.5.2. La promozione dell'efficienza energetica rientra nel programma SAVE II. 1.5.3. La promozione dell'utilizzazione pulita ed efficiente dei combustibili solidi è perseguita dal programma Carnot. 1.5.4. Le misure previste dalla cooperazione nel settore nucleare in materia di sicurezza si prefiggono di aiutare a migliorare ed informatizzare il sistema di contabilità e di controllo delle materie nucleari («safeguards») a tutti i livelli. Cooperazione industriale con la Russia e i Nuovi Stati Indipendenti e trasporto di materie radioattive, compresa la lotta contro il traffico illecito di materie radioattive: il programma dovrebbe articolarsi attorno a sei settori operativi con la finalità di facilitare il funzionamento del mercato interno, analizzare eventuali incidenti durante il trasporto, e cooperare con i paesi dell'Europa centrale ed orientale ed i Nuovi Stati Indipendenti per migliorare la sicurezza del trasporto. 1.6. Coordinamento con le componenti energetiche di altri programmi e politiche della Comunità 1.6.1. Sostegno alla ricerca ed allo sviluppo tecnologico (RST): analogamente a quanto previsto dal Quarto programma quadro, anche il Quinto contiene programmi quali Joule, Thermie ed un programma di RST nel settore della sicurezza nucleare e della fusione termonucleare controllata, basato sul Trattato Euratom, con la partecipazione del Centro comune di Ricerca. 1.6.2. Le modalità di funzionamento, gli organismi e gli strumenti di attuazione nel settore delle reti transeuropee dell'energia rimarranno immutati. 1.6.3. Il coordinamento con programmi di altri settori come quelli delle relazioni esterne (Phare, Tacis o MEDA), i Fondi strutturali o gli aiuti agli investimenti va migliorato. 1.6.4. Si prevede di istituire una rete dei direttori generali interessati con il compito di garantire che gli orientamenti aventi una dimensione energetica siano definiti di concerto e all'insegna della trasparenza. Ogni anno tale rete elaborerà una sintesi di tutte le azioni energetiche intraprese a titolo delle varie politiche comunitarie. 1.7. Elementi finanziari generali La tabella che segue fornisce, a titolo indicativo, la ripartizione in milioni di ECU tra le varie azioni e i vari programmi. Per la stima dettagliata dei bilanci si vedano le schede finanziarie nei diversi allegati. >SPAZIO PER TABELLA> 1.8. Il Comitato ha elaborato due pareri in merito ai programmi Altener II () e SAVE II (). 2. Osservazioni generali 2.1. Il Comitato accoglie con favore il documento della Commissione che costituisce un primo passo verso un approccio unitario, coerente ed efficace delle azioni di politica energetica incentrato sulla flessibilità e la trasparenza. Si riconosce la necessità di dedicare maggiore attenzione a questo settore prioritario e di avviare un coordinamento mirato dei molteplici sforzi intrapresi in tale ambito. 2.2. Nei prossimi anni, la politica energetica della Comunità dovrà affrontare grandi sfide. La situazione energetica è caratterizzata da un crescente grado di dipendenza dall'approvvigionamento esterno. Considerate tale maggiore dipendenza e l'evoluzione del contesto geopolitico, le relazioni esterne dell'Unione, soprattutto nel settore energetico, assumono un'importanza cruciale. La politica dell'Unione deve maggiormente incentrarsi sulla sicurezza dell'approvvigionamento energetico. La cooperazione internazionale in tale settore deve garantire un grado più elevato di sicurezza degli approvvigionamenti e contribuire inoltre a promuovere un mutamento della cultura dei consumi e un miglioramento degli standard di sicurezza a livello mondiale. 2.3. In seguito alla crescente globalizzazione, si assisterà ad un ulteriore ravvicinamento dei mercati e le imprese entreranno in concorrenza fra loro a livello mondiale. Per far fronte alla concorrenza globale, è necessario tener conto degli interessi dell'Europa e dei suoi cittadini e migliorare la competitività dell'industria europea. 2.4. I progressi compiuti nella liberalizzazione dei mercati dell'elettricità () e del gas (Consiglio dell'Energia dell'8 dicembre 1997) costituiscono un importante passo verso la realizzazione del mercato interno e il miglioramento della competitività internazionale della Comunità. 2.5. Un'ulteriore sfida è costituita dalla necessità di conciliare questi due punti con la dimensione ambientale. La politica energetica del futuro deve essere anche politica ambientale nel senso che deve garantire uno sviluppo sostenibile o almeno un'oculata gestione dell'ambiente. 2.6. Il binomio energia e ambiente nel programma quadro tiene conto delle necessità derivanti da una maggiore attenzione per l'ambiente. Considerati gli impegni assunti a Kyoto e le misure da intraprendere per tenervi fede risulta evidente la necessità di rendere la politica energetica comunitaria compatibile con gli obiettivi di protezione dell'ambiente. 2.7. La prevista riduzione dei prezzi energetici in seguito alla crescente liberalizzazione e all'accresciuta concorrenza potrebbe rischiare di smorzare i successi conseguiti grazie agli sforzi intrapresi in politica ambientale. Viceversa, l'introduzione, ad esempio, di una tassa sull'energia per internalizzare i costi esterni potrebbe ostacolare un rafforzamento della posizione concorrenziale dell'industria europea. È necessario disporre, oltre che di analisi estremamente precise, anche di feed-back da parte degli Stati membri, per evitare sviluppi che intralcino la concorrenza, la protezione dell'ambiente e gli interessi dei cittadini. Considerato tale contesto, saranno necessarie ulteriori e approfondite discussioni sui contrasti ancora esistenti per mettere a punto una strategia futura che tenga conto sia della dimensione ambientale nel senso di uno sviluppo sostenibile che della competitività internazionale e che riduca nel contempo la dipendenza dell'approvvigionamento esterno. Le esperienze degli Stati membri possono fornire delle indicazioni su come conciliare armonicamente tali obiettivi in parte contraddittori. 2.8. Il Comitato approva la decisione della Commissione di concentrare gli sforzi su tre obiettivi prioritari - sicurezza dell'approvvigionamento, competitività e protezione dell'ambiente - e di riorientare ad essi la sua politica energetica che si basa su una serie di misure intese a conseguire tali obiettivi ed è improntata ad una maggiore efficienza e trasparenza. Un primo passo - seppur non ancora sufficiente - verso una maggiore trasparenza è stato compiuto con la comunicazione della Commissione intitolata «Panoramica della politica e delle azioni energetiche», in merito alla quale il Comitato ha elaborato un parere (). 3. Osservazioni particolari Il Comitato concorda con la Commissione nel ritenere che le azioni intraprese a titolo della politica energetica per garantire coerenza ed efficienza debbano essere inserite in un approccio più integrato, trasparente ed efficace. 3.1. Logica generale 3.1.1. Il programma quadro «Energia» presentato dalla Commissione non è che la prima tappa per realizzare tale approccio unitario. Esso comprende solo programmi aventi un impatto finanziario sulla Direzione generale XVII. Tale criterio di scelta - incomprensibile agli occhi di un profano - dovrebbe anche essere chiaramente indicato nel documento. 3.1.2. Ci si aspetterebbe che il programma quadro fornisse una panoramica generale delle misure intraprese nel settore energetico. Il titolo per lo meno lo lascia supporre. Il Comitato lamenta pertanto la mancanza, nel documento della Commissione, di importanti misure di politica energetica, o di riferimenti a tali misure e si rammarica che il programma quadro «Energia» comprenda solo i programmi della DG XVII. 3.1.3. Per poter migliorare la coerenza e l'efficacia della politica energetica, il programma quadro dovrebbe comprendere una panoramica completa di tutte le azioni previste dalla Commissione nell'ambito o meno del programma, indipendentemente dal fatto che, per mancanza di strumenti legislativi, l'Unione europea non possa integrare pienamente tutte le azioni riguardanti la politica energetica. Ciò contribuirebbe, insieme ad una presentazione meno formalistica, a rendere il documento della Commissione più trasparente e comprensibile a tutti, il che sarebbe particolarmente importante, proprio nel settore energetico, per ottenere l'appoggio politico dei cittadini europei. 3.1.4. La Commissione ha rinunciato a citare i programmi e le azioni contenuti nel programma quadro e gli altri proposti dalla Commissione con finanziamento separato, come ad esempio la «Strategia comunitaria per promuovere la produzione combinata di calore e di elettricità (cogenerazione) ed eliminare gli ostacoli al suo sviluppo» () e «Energia per il futuro: le fonti energetiche rinnovabili» (), due temi sui quali il Comitato sta attualmente elaborando un parere. Al Comitato preme che tutte queste azioni vengano raccolte in un unico programma coerente che ne indichi le interrelazioni e sollecita la Commissione a promuovere ulteriormente l'integrazione delle misure di politica energetica. 3.1.5. Il Comitato ritiene inoltre che una sintesi delle azioni realizzate negli Stati membri rappresenti uno strumento utile che può consentire un fruttuoso scambio di esperienze, una coerente ed efficace politica energetica comunitaria e l'adozione di misure complementari. In tale contesto, il principio della sussidiarietà deve essere sempre rispettato. 3.2. Dispositivo legislativo 3.2.1. Gli sforzi intrapresi da diverse parti per inserire un capitolo sull'energia nel Trattato sull'Unione non hanno finora dato esito positivo. La Commissione tenta ora giustamente di avvalersi appieno del quadro giuridico di cui dispone, per ottenere - mediante un maggiore flusso di informazioni - un coordinamento delle varie azioni di politica energetica all'interno della Commissione. 3.2.2. La proposta della Commissione schiude, con le limitate possibilità giuridiche esistenti, una prospettiva per il futuro, istituendo un comitato unico e creando internamente la rete dei Direttori generali. Se la Commissione riesce ad attuare con successo le proposte avanzate, a porre le basi per una futura strategia, a dare quindi al Consiglio dei ministri un segnale positivo e a dimostrare che la strada imboccata con l'istituzione del comitato unico e la rete dei direttori generali porta ad una maggiore coerenza e ad un maggior coordinamento, sarebbe auspicabile al momento opportuno, ipotizzare un'estensione di tale metodo di lavoro. 3.2.3. Il Comitato unico dovrebbe inoltre prefiggersi il compito di rimuovere le incoerenze esistenti a livello comunitario e degli Stati membri. Anche questi ultimi dovrebbero assumere una notevole responsabilità nell'ambito di tale Comitato, la cui funzione si estenderebbe così da quella puramente consultiva proposta dalla Commissione ad una di gestione e di regolamentazione. 3.3. Organismi 3.3.1. A causa del forte accento posto sui programmi orizzontali e tematici, gli aspetti essenziali, che riguardano la struttura organizzativa e che dovrebbero essere maggiormente sottolineati, passano in secondo piano e rischiano di non venire adeguatamente considerati. 3.3.2. Il comitato unico proposto dalla Commissione è un organismo da istituire ex-novo, che sarà responsabile dei programmi gestiti nell'ambito del programma quadro «Energia» e del coordinamento delle azioni intraprese. Sostituirà gli attuali comitati preposti ai programmi, accentrandone le responsabilità. 3.3.3. Si dovrà ancora approfondire la discussione sul comitato unico e sulla delimitazione dei suoi compiti rispetto alle funzioni degli altri comitati previsti dal programma quadro e aventi competenze in materia di politica energetica. Occorre evitare un accavallamento delle competenze o una concorrenza fra comitati. Il comitato unico deve apportare un valore aggiunto rispetto ai comitati esistenti che esso sostituirà e deve essere in grado di assumerne le funzioni. 3.3.4. Il documento della Commissione non fornisce dettagli sulla composizione del comitato unico che deve anche contribuire attivamente al coordinamento delle misure di politica energetica intraprese a titolo delle diverse politiche comunitarie, garantire la trasparenza e l'integrazione delle diverse misure di politica energetica, nonché il concorso delle necessarie conoscenze tecnologiche degli esperti. Occorre specificare ulteriormente la composizione e il funzionamento del comitato unico. 3.3.5. La Commissione ha presentato una «Proposta di decisione del Parlamento europeo e del Consiglio relativa al Quinto programma quadro delle azioni comunitarie di ricerca, di sviluppo tecnologico e di dimostrazione (1998-2002)», in merito alla quale il Comitato ha elaborato un parere (). Occorre verificare se le esperienze maturate con la «struttura di coordinamento a carattere collegiale», la struttura consultiva del 5° programma quadro, possano essere valide per il comitato unico del programma quadro, data la notevole diversità dello statuto giuridico, e se si possano trarre conclusioni. 3.4. Miglioramento del coordinamento delle componenti energetiche delle varie politiche comunitarie 3.4.1. Il Comitato concorda con la Commissione nel ritenere necessario rafforzare il coordinamento fra le direzioni generali ed elaborare annualmente una sintesi di tutte le azioni energetiche intraprese a titolo delle varie politiche comunitarie, per evitare in futuro delle contraddizioni fra le varie misure. Il Comitato accoglie inoltre con favore l'intenzione della Commissione di istituire una rete dei direttori generali. 3.4.2. Il Comitato ritiene che tale rete dei direttori generali, che fa da cornice a tutte le azioni di politica energetica, comprese quelle non contenute nel programma quadro, come la strategia comunitaria per promuovere la produzione combinata di calore e di elettricità, il Libro bianco e il piano d'azione per le energie rinnovabili - solo per citarne alcune -, rappresenti un elemento essenziale del programma quadro e approva la scelta di riservare a tale punto una posizione di rilievo nell'introduzione. 3.4.3. La rete dei direttori generali offre l'opportunità di raggruppare le possibilità di intervento di tutte le direzioni generali nel settore dell'energia, di ottenere all'interno della Commissione un ampio sostegno a favore della politica energetica comunitaria e di attenuare così anche gli inconvenienti derivanti dalla mancanza di uno specifico capitolo dedicato all'energia nel Trattato UE. Restano da elaborare delle strategie comuni che vadano al di là della responsabilità di una singola direzione generale. 3.4.4. Il Comitato ritiene auspicabile che la rete dei direttori generali presenti, come prima misura urgente, una sintesi informativa sulle azioni e i settori in causa, sintesi che troverà seguito nelle relazioni annuali sul coordinamento e sull'impatto delle misure di politica energetica. Una rassegna sommaria come quella fornita dalla comunicazione della Commissione «Panoramica della politica e delle azioni energetiche» (), in merito alla quale il Comitato ha elaborato un parere (), non è sufficientemente concreta e completa. La rete dei direttori generali dovrebbe anche verificare in che misura le azioni di politica energetica intraprese dalla Commissione contribuiscano al conseguimento degli obiettivi comunitari. 3.4.5. Per poter sfruttare con rapidità ed efficacia i vantaggi e le opportunità offerte dalla rete dei direttori generali, è necessario istituzionalizzarla con orientamenti politici e operativi. 3.5. La rete dei direttori generali e il comitato unico devono garantire il coordinamento a livello comunitario e a livello del programma quadro. Il Comitato approva tale approccio, a condizione che la futura politica energetica sia consapevolmente ridefinita da questi due nuovi organismi. 4. I programmi orizzontali e tematici 4.1. Analisi prospettiche e controllo dei mercati () 4.1.1. Obiettivo dell'azione è elaborare, in collaborazione con gli Stati membri, un programma per l'osservazione regolare dei mercati e delle tendenze nel settore dell'energia, che consenta di prendere le decisioni di politica energetica su basi analitiche comuni. 4.1.2. Per la realizzazione delle analisi, il Comitato ritiene opportuno avvalersi di altri studi ed esperienze e basarsi su di essi. Il programma dovrebbe sostenere solo analisi complementari, il che corrisponde anche ai limitati fondi previsti per tale azione, che non consentono comunque di realizzare delle approfondite analisi di mercato. 4.2. Cooperazione energetica internazionale () 4.2.1. Synergy è un programma specifico destinato a promuovere la cooperazione internazionale nel settore energetico. L'allegato III del programma quadro in esame rappresenta semplicemente una proroga di 5 anni del programma Synergy () adottato dal Consiglio già nel 1997 per un anno. 4.2.2. Il Comitato approva pienamente tale programma, ma si rammarica di non essere stato consultato in merito, nonostante la fruttuosa collaborazione instaurata per programmi quali Altener II e SAVE II. 4.3. Promozione delle fonti energetiche rinnovabili () 4.3.1. La grande importanza attribuita alle fonti energetiche rinnovabili corrisponde alle esigenze della politica ambientale. Sarebbe tuttavia opportuno chiarire meglio in che misura ci si discosti dal programma Altener II già presentato - in merito al quale il Comitato ha elaborato un parere () - oppure se esso venga ripreso tale e quale e quale ruolo viene attribuito a Altener II, al Libro bianco e al Piano d'azione per le fonti energetiche rinnovabili ad esso connesso - sul quale un gruppo di studio specifico del Comitato sta elaborando un parere - nel quadro del programma pluriennale per la promozione delle fonti energetiche rinnovabili nella Comunità. 4.3.2. Il Comitato chiede che, dato l'impatto che ha avuto all'esterno e per il grado di conoscenza raggiunto, venga mantenuto il nome Altener, ormai associato indissolubilmente alle fonti energetiche rinnovabili e sollecita la Commissione a inserirlo anche nel titolo dell'Allegato IV per rendere il documento «più accessibile» ai cittadini. 4.4. Promozione dell'efficienza energetica () 4.4.1. Il Comitato concorda con la Commissione sull'importanza di un'utilizzazione efficiente dell'energia, settore dove esistono, a suo giudizio, le maggiori possibilità di ridurre le emissioni di CO2. Il Programma SAVE II è già stato oggetto di un parere del Comitato (). Per motivi di bilancio, nella decisione del 1996 si sono potuti stanziare solo i fondi necessari per il primo anno d'applicazione di SAVE II. Per gli anni successivi si rimandava al previsto Programma quadro sull'energia, all'epoca non ancora elaborato. SAVE II viene ora inserito in tale programma quadro e la sua durata è prorogata fino al 2002. 4.4.2. Il Comitato accoglie con favore il fatto che il finanziamento sia così assicurato e che il periodo di validità di SAVE II sia prorogato, sì da coincidere con il programma quadro «Energia». Purtroppo la Commissione non precisa nel suo documento se il programma SAVE II già in vigore viene modificato o eventualmente ampliato; le modifiche dovrebbero comunque essere di scarso rilievo. 4.4.3. La strategia comunitaria per promuovere la produzione combinata di calore ed elettricità (cogenerazione) ed eliminare gli ostacoli al suo sviluppo () gestita anch'essa dalla DG XVII, dovrebbe essere menzionata quale importante contributo nel quadro della strategia di promozione dell'efficienza energetica, pur non costituendo parte integrante del programma quadro. 4.4.4. Il Comitato chiede che venga mantenuto il nome SAVE, che dovrebbe figurare anche nel titolo dell'Allegato V. 4.5. Promozione dell'utilizzazione pulita ed efficiente dei combustibili solidi () 4.5.1. Carnot è un'azione volta ad applicare le conoscenze acquisite nell'ambito della produzione di energia «pulita» a partire dal carbone. Sembra che tale settore, coperto finora da Thermie II, debba essere scorporato da esso e trattato separatamente. 4.5.2. Il Comitato può dare il proprio appoggio a tale programma, pur ricordando che spetta alla Commissione tener conto della complementarietà con altri programmi di ricerca non contenuti nel Quinto programma quadro come quelli CECA o Thermie II ed evitare eventuali doppioni. 4.5.3. In merito a Thermie II il Comitato si è già espresso in un parere (). Anche il documento della Commissione in esame omette di inquadrare in un contesto più ampio gli aspetti di Thermie non relativi alla ricerca. 4.5.4. In riferimento alla riduzione della dipendenza energetica e considerato l'imminente ampliamento dell'Unione e i giacimenti presenti nei territori degli Stati candidati all'adesione, occorre valutare l'opportunità di utilizzare maggiormente le riserve di carbone esistenti in Europa. Ciò richiederebbe di destinare più fondi alla ricerca di tecnologie per la produzione di energia «pulita» a partire dai combustibili fossili. 4.6. Cooperazione nel settore nucleare () 4.6.1. Sin da una prima lettura si constata che il programma quadro «Energia» destina al settore della sicurezza nucleare una percentuale relativamente ridotta dei fondi. Ciò deriva da una selezione - incomprensibile agli occhi dei profani - di piccole azioni singole nell'ambito del vasto settore della sicurezza nucleare. Il Comitato sottolinea espressamente che tale modo di procedere non aiuta certo a rafforzare la fiducia del cittadino europeo nella sicurezza nucleare, settore nel quale egli è particolarmente sensibile. Solo la trasparenza e la fiducia potranno suscitare l'indispensabile ampio appoggio della popolazione. 4.6.2. A tal fine, risulta necessario fornire una panoramica generale di tutti i programmi esistenti nel settore della sicurezza nucleare, indicando nel contempo tutte le azioni previste anche in altri settori (Tacis, Phare, 5° Programma quadro di ricerca, ecc.), tanto più che si tratta in questo caso di un programma quadro. È necessario illustrare chiaramente le relazioni esistenti con gli altri programmi. 4.6.3. Il Comitato ritiene che non sia opportuno inserire in un programma quadro «Energia» un aspetto limitato del vasto settore della sicurezza nucleare con una presentazione così formalistica (scheda finanziaria), allarmando in tal modo il cittadino europeo. È necessario valutare se ciò apporti un valore aggiunto o se non sia preferibile togliere l'Allegato VII dal programma quadro per affrontarne le relative azioni insieme ad altre misure relative alla sicurezza nucleare. 5. Osservazioni conclusive 5.1. Il Comitato è dell'avviso che specie i documenti programmatici come quello in esame non dovrebbero essere redatti secondo criteri puramente formalistici, sì da risultare comprensibili anche ad un pubblico più ampio, ovvero a tutti coloro che sono interessati. Un profano, ad esempio, non può capire perché vengano incluse nel programma quadro proprio queste poche misure e non altre iniziative della DG XVII o della Commissione che interessano la politica energetica. 5.2. Si dovrebbe chiarire anche il significato del termine «quadro» nel caso del presente programma quadro. Il Comitato raccomanda vivamente alla Commissione di prestare maggiore attenzione - nel redigere i documenti - alla loro comprensibilità e all'impatto che essi avranno all'esterno. Il Comitato è convinto dell'estrema importanza che riveste tale aspetto per ottenere l'appoggio politico dei cittadini europei. Bruxelles, 29 aprile 1998. Il Presidente del Comitato economico e sociale Tom JENKINS () GU C 19 del 21.1.1998. () GU C 82 del 19.3.1996. () Direttiva del Consiglio e del Parlamento europeo - GU L 27 del 30.1.1997. () GU C 19 del 21.1.1998. () COM(97) 514 def.; GU C 157 del 25.5.1998. () COM(97) 599 def. () GU C 355 del 21.11.1997. () COM(97) 167 def. () Cfr. Allegato II COM(97) 550 def. () Cfr. Allegato III COM(97) 550 def. () GU L 104 del 22.4.1997. () Cfr. Allegato IV COM(97) 550 def. () Cfr. Allegato V COM(97) 550 def. () Cfr. Allegato VI COM(97) 550 def. () GU C 393 del 31.12.1994. () Cfr. Allegato VII COM(97) 550 def.