N. C109/50 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee 19. 9. 74 
PARERE  DEL  COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE 
in merito  alla  « proposta  di raccomandazione  del Consiglio  agli  Stati  membri,  relativa 
all'applicazione  del principio  della  settimana  di 40 ore  e delle  ferie  annuali  retribuite 
di 4 settimane  » 
Il testo  che ha (formato  oggetto  della  consultazione  è pubblicato  nella  Gazzetta  ufficiale 
delle  Comunità  europee  n. C 8 del 31 gennaio  1974,  pagina  27. 
A. FONDAMENTO  GIURIDICO  DEL  PARERE 
Nel corso  della  sessione,  svoltasi  il 10 dicembre  1973,  il Consiglio  ha deciso 
di consultare,  a titolo  facoltativo,  il Comitato  economico  e sociale  sulla  proposta 
di cui sopra. 
La richiesta  è stata  trasmessa  dal Consiglio  al Comitato  economico  e sociale  in data 
11 dicembre  1973. 
B. PARERE  DEL  COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE 
Il Comitato  economico  e sociale  ha emesso  il parere  sull'argomento  summenzionato  nel 
corso  della  120a  sessione  plenaria,  svoltasi  a Bruxelles  il 29 e 30 maggio  1974. 
Il testo  del parere  viene  riportato  in appresso  : 
IL COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE, 
vista  la lettera  del 10 dicembre  1973  con  la quale  il 
Consiglio  delle  Comunità  europee  lo consulta  in 
merito  alla  « proposta  di raccomandazione  del Con-
siglio  agli  Stati  membri  relativa  all'applicazione  del 
principio  della  settimana  di 40 ore  e delle  ferie  an-
nuali  retribuite  di 4 settimane  », 
visto  l'art.  198  del trattato  istitutivo  della  CEE, 
vista  la decisione  del proprio  ufficio  di presidenza 
(in data  12 dicembre  1973)  di incaricare  la sezione 
« Affari  sociali  » di predisporre  un parere  in mate-
ria, 
visto  il pareri  emesso  dalla  sezione  « Affari  sociali  » 
nel corso  della  riunione  del 16 maggio  1974, 
udita  la relazione  presentata  dalla  sig.na  Mackie, 
relatrice, 
visto  quanto  deliberato  dai propri  membri  il 30 mag-
gio 1974  (120a  sessione  tenuta  il 29 e 30 maggio 
1974), 
considerando  che  esso  ha approvato  gli obiettivi  di 
una settimana  lavorativa  più  breve  e di un periodo 
di ferie  annuali  retribuite  più  a lungo,  in quanto 
parte  del programma  d'azione  sociale  ; 
considerando  che  il problema  delle  ferie  annuali  re-
tribuite  non  può  essere  esaminato  facendo  estra-
zione  dal numero  delle  festività  nazionali,  che  varia 
notevolmente  da uno  Stato  membro  all'altro, ha adottato  all'unanimità  mediante  votazione  per 
alzata  di mano,  in virtù  dell'articolo  45 del regola-
mento  interno, 
IL SEGUENTE  PARERE  : 
Il Comitato  accoglie  con  favore  la proposta  di racco-
mandazione  presentata  dalla  Commissione  al Consi-
glio relativa  all'applicazione  del principio  della  setti-
mana  di 40 ore  e delle  ferie  annuali  retribuite  di 4 
settimane,  fatte  salve  le seguenti  osservazioni  e pro-
poste  di modifica. 
Il Comitato  rileva  che  la raccomandazione  proposta 
si applica  soltanto  ai salariati  e non  riguarda  altre 
categorie,  quali  ad esempio  i lavoratori  indipen-
denti,  in particolare  i conduttori  agricoli  e le loro 
famiglie,  e le casalinghe.  Il Comitato  ritiene  che  non 
si dovrebbero  trascurare  le condizioni  di lavoro  e 'la 
situazione  di tali  categorie  e desidererebbe  che  la 
Commissione  vi prestasse  debita  attenzione. 
1. OSSERVAZIONI  GENERALI 
1.1. Il  Comitato  è favorevole  all'inserimento  nel 
programma  d'azione  sociale  di azioni  che  riguar-
dano  gli importanti  problemi  del numero  delle  ore 
lavorative  settimanali  e della  durata  delle  ferie  an-
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nuali  retribuite.  La Commissione  ritiene  che  alcuni 
Stati  membri  non  siano  attualmente  disposti  ad ac-
cettare  una  proposta  di direttiva  in materia.  Il Comi-
tato spera  tuttavia  che  la raccomandazione  proposta 
conduca  ad un'azione  costruttiva  e che  si rispettino 
le scadenze  previste  per la realizzazione  degli  obiet-
tivi (settimana  di 40 ore entro  il 1975  e 4 settimane 
di ferie  retribuite  entro  il 1976). 
1.2. Tutte  le decisioni  comunitarie  in materia  di 
condizioni  di lavoro  dovrebbero  tenere  debitamente 
conto,  in primo  luogo,  delia  grande  varietà  dei si-
stemi  già in atto  nei  nove  Stati  membri  e, in se-
condo  luogo,  dei  diversi  metodi  attualmente  adot-
tati per decidere  del numero  massimo  di ore lavora-
tive settimanali  e della  durata  delle  ferie  annuali  re-
tribuite. 
1.3. Va  ricordato  ad esempio  che  i singoli  Stati 
membri  affrontano  in modo  diverso  il problema  fon-
damentale  della  definizione  della  « normale  setti-
mana  lavorativa  ». Tale  espressione  è usata  per indi-
care il numero  di ore lavorative  regolarmente  effet-
tuate  comprese  le straordinarie,  oppure  quello  fis-
sato per legge  o ancora  quello  convenuto  dalle  parti 
sociali  nei contratti  collettivi.  Un altro  problema  di 
definizione  è dato  dal  fatto  che  la proposta  della 
Commissione  non  è per niente  chiara  quanto  ai ri-
flessi  che essa  dovrebbe  avere  sul lavoro  a turni,  vi-
sto che  negli  Stati  membri  esiste  un numero  pres-
socché  illimitato  di tipi e di sistemi  di turni  diversi  c 
visto  che non  di rado  il numero  delle  ore lavorative 
varia  di settimana  in settimana  nel quadro  del ciclo 
dei-turni. 
1.4. La  Commissione  avrebbe  potuto  basarsi  sul 
disposto  dell'articolo  235  del trattato  per  elaborare/ 
una direttiva,  tuttavia  il Comitato  ritiene  che  in un 
settore  così  importante  il ricorso  ad una  direttiva 
creerebbe  inevitabilmente  notevoli  problemi  a livello 
nazionale,  limiterebbe  l'autonomia  delle  parti  sociali 
e potrebbe  quindi  non  rivelarsi  il metodo  migliore 
per ottenere  i risultati  voluti. 
1.5. Una  raccomandazione,  come  è stato  propo-
sto, potrebbe  avere  lo svantaggio  di essere  debole,  a 
meno  che  non  sia abbastanza  chiara  ed indichi  un 
obiettivo  che  possa  essere  raggiunto  in modi  diversi 
nei vari  Stati  membri. 
1.6. Pur  essendo  favorevole  alle  proposte  della 
Commissione,  il Comitato  desidera  formulare  le se-
guenti  osservazioni  particolari. 2. OSSERVAZIONI  PARTICOLARI 
Capoverso  iniziale 
Vista  l'importanza  dei contratti  collettivi  negli  Stati 
membri,  il capoverso  in esame  andrebbe  modificato 
come  segue  : 
« di compiere,  attraverso  la stretta  collabora-
zione  con  le parti  sociali,  per pervenire  alla  con-
clusione  di contratti  collettivi  ovvero,  qualora 
occorra,  attraverso  disposizioni  legislative,  i 
passi  necessari  per assicurare  che : ». 
1° trattino 
2.1. Nel  trattino  in esame  si dovrebbe  riconoscere 
che taluni  settori  economici  devono  applicare  le di-
sposizioni  in modo  flessibile,  come  è detto  nel trat-
tino successivo.  In particolare  si dovrebbero  fissare 
disposizioni  affinché  l'obiettivo  delle  40 ore  venga 
raggiunto  in media  su un ciclo  di turni  o forse  an-
che su un periodo  piò lungo  nel caso  di lavori  del 
tutto  stagionali  come  quelli  del settore  agricolo.  Si 
deve  pure  tener  opportunamente  conto  dei problemi 
specifici  del settore  dei trasporti.  Poiché  l'aggettivo 
« normale  » può  dar luogo  a diverse  interpretazioni, 
e considerata  l'importanza  di questa  parte  della  rac-
comandazione,  il Comitato  propone  di modificare 
come  segue  il testo  in esame  : 
« — il principio  secondo  il quale  la settimana 
lavorativa,  fissata  dai  contratti  collettivi  o 
dalle  legislazioni  nazionali,  non  deve  su-
perare  le 40 ore sia applicato  in tutti  i set-
tori e in tutta  la Comunità  entro  e non 
oltre  il 31 dicembre  1975  ; ». 
2° trattino 
2.2. Non  è realistico  esigere  che  « l'orario  di la-
voro  sia suddiviso,  di norma,  in 5 giorni  lavorativi  » 
entro  un ciclo  di sette  giorni  oppure  entro  cinque 
giorni  lavorativi  consecutivi  in ogni  settore  d'attività 
— industria  e servizi  —.  Non  si tiene  conto  del 
fatto  che certe  industrie  devono  stabilire  un sistema 
di lavoro  accettabile  e attuabile  che  preveda  un ci-
clo di sette  giorni.  Con  il riferimento  ai « settori  o 
rami  dell'economia  nei  quali  ciò è impossibile  » si 
sottolinea  in modo  inopportuno  la necessità  di una 
elasticità  che  può  crearsi  in taluni  tipi  di occupa-
zione  nel quadro  di un'ampia  gamma  di attività  in-
dustriali,  commerciali  e professionali.  Si dovrebbe 
menzionare  in modo  chiaro  il lavoro  a turno  e all'e-
lenco  degli  esempi  andrebbero  aggiunti  i trasporti. 
3° trattino 
2.3. Il  Comitato  è favorevole  a che  siano  tutelati 
i guadagni  dei lavoratori  le cui ore  lavorative  sono 
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ridotte  a seguito  della  raccomandazione  in esame. 
Le parti  sociali  dovrebbero  garantire  a tali  lavora-
tori un trattamento  pari  a quello  di qualsiasi  altro 
lavoratore  che  già  benefici  della  settimana  lavora-
tiva di 40 ore. 
4° trattino 
2.4. Il  Comitato  prevede  che  la proposta  solle-
verà alcuni  problemi  in quanto  in essa  non  si tiene 
affatto  conto  del diverso  rapporto  esistente  tra le fe-
rie annuali  da un lato  e le feste  nazionali,  ivi com-
prese  le festività  religiose,  dall'altro.  Nel  Regno 
Unito,  ad esempio,  le 4 settimane  di ferie  annuali  si 
aggiungerebbero  a qualsiasi  festa  nazionale  o reli-
giosa  ; in altri  paesi  esse  potrebbero  aggiungersi  a 
queste  ultime  a condizione  che  le date  non  coinci-
dano. 
Il problema  non  è semplice  e la proposta  della  Com-
missione  lo affronta  come  se lo fosse.  La durata 
delle  ferie  annuali  retribuite  non  può  essere  cam-
biata  semplicemente  senza  tener  conto  della  situa-
zione  reale  ; la Commissione  dovrebbe  rivedere  la 
proposta  per  consentire  che  nell'applicare  la racco-
mandazione  gii Stati  membri  possano  prendere  in 
considerazione  le feste  nazionali  e religiose.  Ciò  po-
trebbe  essere  fatto  esprimendo  la durata  col numero 
complessivo  dei  giorni  di ferie  retribuite  per  anno 
anziché  con il numero  delle  settimane. 
5° trattino 
2.5. Il  Comitato  ha inteso  che  nel  trattino  in 
esame  si chieda  di apportare  alle  disposizioni  in ma-
teria  di retribuzione  delle  ferie  le modifiche  oppor-
tune  e necessarie  per  assicurare  che  la retribuzione di ogni  giorno  di ferie  ottenuto  grazie  alla  racco-
mandazione  avvenga  sulla  stessa  base  prevista  per le 
ferie  annuali  preesistenti.  Il Comitato  approva  tale 
proposta. 
6° trattino 
2.6. Al  trattino  in esame  dovrebbe  essere  appor-
tata la modifica  necessaria  per tener  conto  delle  cir-
costanze  particolari  esposte  nelle  osservazioni  rela-
tive alla  parte  della  raccomandazione  già esaminata. 
Non è realistico  pensare  che  i servizi  pubblici,  ivi 
compresi  la polizia,  i trasporti,  i pompieri,  ecc.,  pos-
sano  beneficiare  della  settimana  di 40 ore senza  che 
sia riconosciuta  la necessità  del lavoro  a turni. 
7° trattino 
2.7. Il  testo  sarebbe  più  efficace  se si chiedesse 
che vengano  notificate  alla  Commissione,  prima 
dello  scadere  dei termini,  tutte  le misure  adottate  a 
livello  nazionale  per consentire  il rispetto  di tali ter-
mini.  Analogamente,  dato  che  il documento  in 
esame  è una  semplice  raccomandazione,  si dovreb-
bero  prendere  disposizioni  affinché  tutti  gli Stati  che 
non sono  riusciti  a rispettare  i termini  forniscano 
relazioni  supplementari.  Detti  documenti  dovreb-
bero  essere  predisposti  regolarmente  fino  a che  non 
sarà stata  assicurata  la piena  applicazione  della  racco-
mandazione. 
Fatto  a Bruxelles,  il 30 maggio  1974. 
Il Presidente 
del Comitato  economico  e sociale 
Alfons  LAPPAS 
PARERE  DEL  COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE 
riguardante  « l'occupazione  di fronte  ad una  nuova  situazione  nella  Comunità  » 
Il parere  del Comitato  non  si basa  su alcun  testo. 
A. FONDAMENTO  GIURIDICO  DEL  PARERE 
Nel corso  della  118a  sessione  plenaria,  svoltasi  il 30 gennaio  1974,  il Comitato  ha 
deciso,  su proposta  del suo  ufficio  di presidenza,  di emettere  di propria  iniziativa  un 
parere  in materia.