Risoluzione sulle comunicazioni della Commissione al Consiglio, al Parlamento europeo, al Comitato economico e sociale e al Comitato delle regioni su: "La Società dell'Informazione: da Corfù a Dublino, le nuove priorità emergenti" e "L'impatto della società dell'informazione sulle politiche dell'Unione europea. Preparare le prossime tappe" (COM(96) 0395 C4-0521/96) e su: "L'Europa in prima linea nella società dell'informazione globale: Piano d' azione evolutivo" (COM(96) 0607 C4-0648/96)



Gazzetta ufficiale n. C 222 del 21/07/1997 pag. 0041



A4-0208/97 Risoluzione sulle comunicazioni della Commissione al Consiglio, al Parlamento europeo, al Comitato economico e sociale e al Comitato delle regioni su: «La Società dell'Informazione: da Corfù a Dublino, le nuove priorità emergenti» e «L'impatto della società dell'informazione sulle politiche dell'Unione europea. Preparare le prossime tappe» (COM(96) 0395 - C4-0521/96) e su: «L'Europa in prima linea nella società dell'informazione globale: Piano d' azione evolutivo» (COM(96) 0607 - C4-0648/96) Il Parlamento europeo, - vista la comunicazione della Commissione al Consiglio, al Parlamento europeo, al Comitato economico e sociale e al Comitato delle regioni COM(96) 0395 - C4- 0521/96, - vista la comunicazione della Commissione al Consiglio, al Parlamento europeo, al Comitato economico e sociale e al Comitato delle regioni COM(96)0607 - C4- 0648/96, - vista la comunicazione della Commissione «Apprendere nella società dell'Informazione - Piano d'azione per una iniziativa europea nell'istruzione» (COM(96)0471), - vista la sua risoluzione dell'11 marzo 1997 sul Libro verde «Vivere e lavorare nella società dell'informazione: priorità alla dimensione umana» (COM(96) 0389 - C4-0522/96) ((Processo verbale della seduta in tale data, pate II, punto 5.)), - vista la sua risoluzione del 13 marzo 1997 sul Libro bianco della Commissione sull' istruzione e la formazione «Insegnare e apprendere: verso la società conoscitiva» ((Idem, parte II, punto 5.)), - vista la sua risoluzione del 12 giugno 1997 sullo sviluppo e l'applicazione delle nuove tecnologie dell'informazione e delle comunicazioni nel prossimo decennio ((Idem, parte II, punto 19.)), - visti la relazione della commissione per i problemi economici e monetari e la politica industriale e i pareri della commissione giuridica e per i diritti dei cittadini, della commissione per la ricerca, lo sviluppo tecnologico e l'energia e della commissione per la cultura, la gioventù, l'istruzione e i mezzi di informazione (A4-0208/97), A. considerando che le tecnologie dell'informazione e della comunicazione (TIC) rivestono enorme importanza per l'Europa in quanto svolgono una funzione di catalizzatore per la creazione di imprese e industrie nuove, gettano un'ampia base per una maggiore competitività dell'Unione europea rispetto ad altre regioni del mondo e rappresentano una componente significativa dell'economia europea nel suo insieme, B. preoccupato per il fatto che, malgrado la forte crescita del mercato mondiale delle TIC, i produttori europei perdono terreno sul mercato rispetto agli Stati Uniti e al Giappone e la crescita registrata tra il 1990 e 1995 dai produttori di TIC negli Stati Uniti è di cinque volte superiore a quella dei loro omologhi europei, la qual cosa va imputata a un'armonizzazione ancora insufficiente della normativa, alla scarsa importanza attribuita alla ricerca e allo sviluppo dei prodotti e alla mancanza di un grande mercato omogeneo, che sono all'origine di un'efficienza sensibilmente inferiore delle imprese europee e di tempi di commercializzazione più lunghi; richiamando inoltre l'attenzione sulla rilevanza del mercato dell'Europa orientale e sull'importanza di associare tempestivamente i candidati all'adesione al processo di regolamentazione dell'Unione, C. considerando che solo due delle venti maggiori imprese mondiali del settore del software sono europee e che si può quindi constatare che la posizione concorrenziale dell'Europa sull'importante mercato dello sviluppo del software è molto debole, anche a causa della mancanza di nuove imprese e del protezionismo, D. considerando che il mercato del «public network switching equipment» è l'unico in cui l'Europa sia in testa, mentre sul mercato delle «private networks», che riveste importanza strategica per lo sviluppo della società dell'informazione, dominano altri paesi, E. considerando che, per rafforzare la competitività delle imprese europee sul piano mondiale, l'Unione europea deve instaurare una politica volta a creare le necessarie condizioni eliminando gli ostacoli legislativi e sviluppando misure di incentivazione, F. consapevole che nell'utilizzazione delle TIC le distanze e le barriere linguistiche non rappresentano più un ostacolo alla diffusione e alla comunicazione delle informazioni e possono quindi esercitare un effetto positivo sulle condizioni socioeconomiche regionali, G. deplorando che le disparità tra Stati membri, per esempio in materia di regolamentazione, telecomunicazioni e politica dell'istruzione, abbiano contribuito a una forte frammentazione della politica europea delle TIC, H. considerando che le perdite di gettito fiscale costituiranno un grave problema per le autorità nazionali, in quanto nella società dell'informazione tecnologie come Internet e le comunicazioni satellitari, così come la globalizzazione, offriranno alle imprese la possibilità di operare in ampia misura attraverso sedi decentrate e geograficamente sparse, I. considerando che il telelavoro genera organizzazioni impostate in modo non tradizionale in cui si dovranno ridefinire diritti e doveri dei lavoratori e dei datori di lavoro, J. considerando che la diffusione del sistema del telelavoro impone la definizione di precise norme a tutela dei diritti individuali e collettivi dei lavoratori in materia di igiene del lavoro e protezione sociale, K. considerando che la concentrazione di conoscenze, capitali e reti di informazione può portare a nuove strutture di potere e determinare il trasferimento verso altri settori di poteri attualmente concentrati al livello delle autorità nazionali, 1. considera il piano d'azione evolutivo e la comunicazione della Commissione «Da Corfù a Dublino, le nuove priorità emergenti» come preziosi contributi al dibattito sul futuro dell'Unione europea e dei suoi Stati membri nella società dell'informazione, in quanto offrono agli organi consultivi, decisionali e legislativi la possibilità di partecipare attivamente alla preparazione di questo processo; 2. esprime in particolare soddisfazione per le azioni proposte per migliorare la sicurezza giuridica e l'accesso ai servizi pubblici e chiede alla Commissione di attuarle con rapidità e in modo esaustivo; 3. apprezza i continui tentativi della Commissione di coordinare le misure politiche nel settore della società dell'informazione ma insiste affinché le preoccupazioni di ordine sociale e culturale vengano pienamente integrate nella sua impostazione generale; ribadisce quanto contenuto all'articolo 128, paragrafo 4, del trattato CE, in virtù del quale la Comunità tiene conto degli aspetti culturali nell'azione che svolge ai sensi di altre disposizioni del trattato, e ricorda alla Commissione che ciò comprende azioni nel settore della società dell'informazione, in particolare per quanto concerne la sensibilizzazione alla diversità culturale e linguistica; 4. apprezza gli sforzi compiuti dalla Commissione dopo il piano d'azione «La via europea verso la società dell'informazione» per realizzare un libero mercato delle telecomunicazioni ma invita la Commissione e il Consiglio a non perdere tempo nel trattare le azioni in sospeso, come il servizio universale e i servizi cifrati, e a fare tutto il possibile per concludere al più presto il relativo processo decisionale, preferibilmente entro il 1° gennaio 1998; 5. afferma la necessità di ridurre il divario nell'accesso ai benefici delle nuove tecnologie, dato che tale riduzione deve costituire un obiettivo centrale e orizzontale del piano d'azione dell'Unione per la società dell'informazione; 6. invita la Commissione e il Consiglio ad attribuire grande priorità ai numerosi aspetti di convergenza della società dell'informazione, in quanto le differenze tra gli Stati membri a livello di telecomunicazioni, servizi di informazione elettronici e radiotelevisione (pubblica) sono sempre meno giustificate sotto il profilo giuridico e frenano le attività transfrontaliere e l'integrazione; rinvia pertanto anche alle sue risoluzioni sull'istituzione di un'autorità normativa europea per le telecomunicazioni; invita la Commissione a proseguire le riflessioni sull'istituzione di un'autorità europea di regolamentazione per le telecomunicazioni; ritiene che si debba rivolgere particolare attenzione a questo aspetto anche nel contesto dei negoziati di adesione; 7. ritiene che, per poter attuare una vigorosa politica nel settore delle TIC, sia necessario realizzare una maggiore integrazione tra i quattro settori del piano d'azione evolutivo e la politica degli Stati membri mediante un coordinamento tra le varie politiche, gli strumenti e i meccanismi di finanziamento comunitari; 8. invita la Commissione e il Consiglio a pervenire a una migliore armonizzazione degli organi nazionali di regolamentazione per quanto concerne la società dell'informazione, a definire chiaramente il ruolo di tali organi e a collegarli per mezzo di una rete a banda larga che consenta lo scambio elettronico di informazioni su vasta scala, al fine di evitare doppioni e sovrapposizioni; propone inoltre di ampliare i centri di prova europei esistenti in modo che le imprese possano provare in queste sedi i loro prodotti o servizi TIC con l'ausilio dei sistemi più moderni; 9. ritiene che l'Unione europea, avendo ormai perso l'occasione di instaurare un'infrastruttura mondiale per le comunicazioni , debba orientarsi specificamente verso i satelliti della seconda generazione per mantenere una posizione forte e assicurare il suo futuro nella società dell'informazione; accoglie con soddisfazione l'annuncio, nel quadro del piano d'azione evolutivo, della comunicazione sullo sviluppo nell'Unione delle applicazioni delle attività connesse alle attività spaziali nel settore delle telecomunicazioni; 10. ritiene che le istituzioni dell'Unione abbiano una funzione di esempio nello sviluppo democratico e plurilingue della società dell'informazione e debbano pertanto porsi all'avanguardia nell'utilizzazione delle TIC nelle loro attività correnti e di formazione e che, per realizzare questo obiettivo al loro interno, si debba definire fra l'altro una strategia di comunicazione e informazione che copra l'intera gamma delle comunicazioni interne ed esterne e disciplini l'accesso dei cittadini e delle organizzazioni alle istituzioni; 11. sottolinea che lo sviluppo della società dell'informazione deve garantire la tutela delle diversità culturali e linguistiche all'interno dell'Unione, evitando di mantenere qualsiasi forma di discriminazione basata su razza, sesso, religione e condizione sociale; 12. accoglie favorevolmente il piano d'azione della Commissione concernente l'istruzione e la società dell'informazione ma sottolinea che l'istruzione non deve essere ridotta all'idoneità al lavoro; insiste che l'introduzione di nuove tecnologie nelle scuole deve essere attuata in modo tale da ridurre le disparità e deve rispondere alle necessità dei gruppi più svantaggiati; 13. si compiace che i programmi di istruzione e formazione proposti dalla Commissione nel piano d'azione evolutivo siano diretti in particolare ai giovani e alla popolazione attiva ma invita la Commissione a prevedere nelle iniziative annunciate metodi didattici diversi, basati sull'apprendimento lungo tutto l'arco della vita con e attraverso le TIC e che tengano conto della denatalità e del forte invecchiamento della popolazione europea, in quanto nella società dell'informazione l'istruzione lungo tutto l'arco della vita rappresenta un fattore chiave della competitività dell'Unione; sottolinea in questo contesto le possibilità offerte dagli articoli 127 e 128 del trattato CE; 14. invita la Commissione a incoraggiare gli investimenti nelle infrastrutture della società dell'informazione e nei servizi di informazione facilmente accessibili, aprendo banche dati attraverso Internet, e a promuovere inoltre le iniziative commerciali per la creazione di servizi di informazione paneuropei e i programmi nazionali degli Stati membri nel settore dei servizi di informazione; 15. propone che tutti gli istituti scolastici medi ed elementari vengano collegati tra loro con una rete a banda larga che fornisca, almeno, un programma per gli allievi e un programma destinato alla formazione degli insegnanti all'uso delle TIC; propone inoltre, per appoggiare l'instaurazione della rete, di introdurre nello sviluppo della carriera degli insegnanti incentivi collegati all'utilizzazione delle TIC e di fare di questa azione una componente specifica della «procedura Essen»; ritiene altresì importante che l'impiego delle tecnologie dell'informazione non determini una riduzione del personale docente poiché gli insegnanti competenti restano tuttora insostituibili; 16. rileva l'importanza dell'educazione ai mezzi d'informazione, compreso l'apprendimento di come interpretare, analizzare e impiegare le informazioni, tenuto conto dell'abbondanza di informazioni disponibile grazie alle nuove tecnologie; 17. sollecita gli Stati membri a collegare ancor più strettamente tra loro le università e gli istituti superiori e medi di formazione professionale per mezzo di un canale satellitare a banda larga per lo scambio e l'incentivazione di applicazioni innovative delle TIC; 18. invita il Centro europeo per lo sviluppo della formazione professionale (CEDEFOP) a contribuire, nell'ambito delle sue priorità a medio termine (1997-2000), ai cambiamenti nel campo della formazione, in particolare a spronare all'innovazione i formatori e gli insegnanti; 19. sollecita gli Stati membri dell'Unione europea a occuparsi più sistematicamente dell'utilizzazione dei mezzi elettronici nei settori dell'arte e della cultura (tecnologie dell'immagine, del testo, del linguaggio e della traduzione), in quanto la ricca diversità culturale dell'Europa è un elemento su cui le industrie moderne dell'informazione e del turismo possono basare nuovi prodotti e servizi di informazione interessanti a livello mondiale; chiede che le imprese europee vengano stimolate maggiormente a sviluppare software generici, un settore che richiede comunque un impulso supplementare; 20. invita gli Stati membri a rivolgere maggiore attenzione alle imprese di recente creazione che applicano le nuove tecnologie e immettono nuovi prodotti sul mercato, in quanto esse hanno spesso bisogno di un lungo periodo di rodaggio e devono compiere grandi sforzi per commercializzare il nuovo prodotto; ritiene pertanto che occorra creare un clima in cui le imprese innovative possano prosperare, per esempio fornendo, attraverso incentivi fiscali nel periodo di avvio, maggiori possibilità per gli investimenti di capitali di rischio; 21. si compiace dell'iniziativa della Commissione per un memorandum di intesa concernente il libero accesso al commercio elettronico per le PMI europee ma invita la Commissione e il Consiglio a promuovere attivamente anche i servizi e gli scambi transfrontalieri creando sistemi aperti in cui possa essere integrato il commercio elettronico, come un sistema aperto europeo di pagamento elettronico basato sull'Euro, e a stabilire in tale settore una regolamentazione onde garantire la certezza del diritto; 22. esorta la Commissione e il Consiglio a dare la priorità all'analisi delle conseguenze della società dell'informazione sui regimi impositivi e sull'occupazione nella Comunità e ad avviare un dibattito sulle ripercussioni del mancato gettito fiscale sulle entrate dei governi nazionali; 23. invita la Commissione a procedere rapidamente con lo studio, annunciato nel piano d'azione evolutivo, concernente l'adeguatezza dell'attuale diritto della concorrenza nella società dell'informazione, a tener conto in questo contesto dei possibili abusi di posizione dominante da parte di grandi conglomerati che operano su scala mondiale e a obbligare queste grandi imprese, attraverso accordi a livello mondiale nel contesto OMC, OCSE e G7, a rendere trasparente la loro struttura organizzativa, anche nell'ottica delle disposizioni degli articoli 85 e 86 del trattato CE; 24. sostiene l'ampliamento proposto dalla Commissione dei suoi poteri di negoziato a livello internazionale, al fine di salvaguardare gli interessi europei nella società dell'informazione planetaria, rispettando nel contempo i diritti del Parlamento europeo; 25. invita la Commissione e il Consiglio a rivolgere particolare attenzione alla questione dell'accesso alle TIC per le donne, per gli anziani, per coloro che non dispongono di una formazione e per i gruppi che, a causa della loro posizione geografica o sociale, rischiano di essere esclusi dalla società dell'informazione, per esempio collaborando con gli operatori responsabili delle infrastrutture e dei servizi di base nelle regioni periferiche e in ritardo di sviluppo, per consentire una valorizzazione volontaria delle possibilità delle loro reti, onde impedire che la società dell'informazione porti a nuove forme di diseguaglianza; 26. invita la Commissione, il Consiglio e le parti sociali a discutere come, nell'ottica della società dell'informazione, si possa dare forma a un sistema di sicurezza sociale rinnovato, che tenga conto delle evoluzioni demografiche e nel quale vengano fatte rientrare forme flessibili di lavoro come il telelavoro nonché le possibilità di formazione professionale, di modo che le persone che vengono licenziate o che rischiano di esserlo possano contare sulla riqualificazione professionale per agevolare il loro reingresso nel mercato del lavoro; 27. invita la Commissione e gli Stati membri a garantire nel contesto internazionale, nel quadro delle rispettive competenze, gli interessi europei sul piano dell'occupazione e a impegnarsi a difendere norme minime rispondenti alle nuove forme della legislazione delle condizioni di lavoro nella società dell'informazione, sulla base degli articoli 118 e 118A del trattato CE; 28. invita la Commissione e il Consiglio a continuare a sviluppare misure volte a tutelare i cittadini dai contenuti illegali e dannosi veicolati dai vari mezzi di informazione nella società dell'informazione e ad attivarsi anche a livello mondiale per evitare la diffusione di materiale che esalta la violenza, di testi razzisti e di pornografia; 29. invita la Commissione a impostare i processi decisionali relativi alle TIC in modo tale che i cittadini e le imprese vengano informati e consultati a livello sia di Unione che di Stato membro e ad attribuire loro un ruolo di promozione della coesione e di cooperazione in questo contesto, per esempio organizzando ogni anno una «settimana europea delle TIC», analoga alla «settimana dell'occupazione»; 30. si compiace di apprendere dal piano di azione evolutivo che la Commissione, con i suoi progetti telematici, sviluppa, in collaborazione con le autorità pubbliche, le istituzioni e le imprese, iniziative su un terreno molto ampio, in particolare perché le conoscenze accumulate nell'ambito di questi progetti costituiscono la piattaforma su cui potrà svilupparsi il settore dei servizi interattivi; deplora tuttavia che numerose iniziative non superino lo stadio della ricerca e restino spesso bloccate a causa di problemi di troppo piccola scala, di commercializzazione o di bilancio e che la valutazione sia in genere carente; 31. sottolinea che, per lo sviluppo delle conoscenze e della tecnologie, è molto importante che all'interno dei programmi quadro si ponga maggiore enfasi sulla commercializzazione delle conoscenze acquisite e sulla trasparenza dei progetti organizzando, almeno una volta all'anno, una grande fiera delle TIC (eventualmente in collaborazione con la CeBit di Hannover), dove tutti i gruppi responsabili dei progetti, insieme con le altre organizzazioni europee, possano presentare gli sviluppi e le tecnologie più recenti; 32. propone inoltre di utilizzare maggiormente i fondi europei e nazionali destinati alla tecnologia per la realizzazione di progetti su vasta scala, innovativi e con una forte componente di rischio che esplorino le frontiere estreme della tecnica, per stimolare imprese e cittadini e mostrare che la società dell'informazione è una sfida, rafforzando, per esempio, i legami tra università e industrie, fornendo sostegno a corsi e tirocini collegati con le TIC organizzati negli Stati Uniti e in Giappone e scambiando su base permanente le conoscenze acquisite; 33. apprezza la sottolineatura della Commissione sull'importanza della ricerca e dello sviluppo e l'affermazione che la ricerca connessa alla società dell'informazione svolgerà un ruolo fondamentale nel 5° programma quadro; esprime tuttavia preoccupazione per il rischio che la sostanza venga trascurata a favore delle infrastrutture e auspica che la ricerca connessa alle implicazioni sociali dello sviluppo tecnologico possa beneficiare del sostegno della Comunità; 34. invita la Commissione e il Consiglio a portare avanti il dialogo menzionato nel piano d'azione evolutivo tra i paesi industrializzati e i paesi in via di sviluppo sui principi e le strategie da applicare affinché le TIC non creino disparità ma contribuiscano invece allo sviluppo sociale, economico, ecologico e culturale; 35. sostiene che le applicazioni destinate ai paesi in via di sviluppo devono essere orientate allo sviluppo di sistemi integrati per rispondere alle esigenze di base dell'uomo, soprattutto nelle zone rurali, e devono concentrarsi sull'accesso universale e sul contenuto locale, operando nella stessa misura a favore dello sviluppo dell'infrastruttura materiale e delle risorse umane; 36. chiede soprattutto al Consiglio - che ha finora contribuito in misura modesta alla concretizzazione e alla sinergia dei programmi TIC - di assumere la responsabilità di portare avanti il processo avviato all'Aja «Supporting Market-Led Developments» per accelerare l'accesso alla società dell'informazione e ampliarlo con nuove iniziative a sostegno del piano d'azione evolutivo; 37. invita la Commissione a coordinare meglio a livello interno le future azioni del programma d'azione evolutivo, a rafforzarle e a renderle più coerenti, in modo da ottenere una migliore quantità con una minore quantità e da inserire nei futuri piani d'azione una valutazione delle misure di promozione finora adottate; 38. incarica il suo Presidente di trasmettere la presente risoluzione alla Commissione, al Consiglio, ai governi e ai parlamenti degli Stati membri, al Comitato economico e sociale e al Comitato delle regioni.