PARERE DEL COMITATO ECONOMICO E SOCIALE in merito al progetto di direttiva della Commissione che modifica la Direttiva 90/388/CEE della Commissione relativa all' eliminazione delle restrizioni riguardanti l' impiego di reti televisive via cavo per la fornitura di servizi di telecomunicazione



Gazzetta ufficiale n. C 236 del 11/09/1995 pag. 0014



Parere in merito al progetto di direttiva della Commissione che modifica la Direttiva 90/388/CEE della Commissione relativa all'eliminazione delle restrizioni riguardanti l'impiego di reti televisive via cavo per la fornitura di servizi di telecomunicazione (95/C 236/05) La Commissione, in data 27 febbraio 1995, ha deciso, conformemente al disposto dell'articolo 198 del Trattato che istituisce la Comunità europea, di consultare il Comitato economico e sociale in merito al progetto di cui sopra. La Sezione « Industria, commercio, artigianato e servizi », incaricata di preparare i lavori in materia, ha formulato il parere sulla base del rapporto introduttivo del relatore Ramaekers, in data 3 maggio 1995. Il Comitato economico e sociale ha adottato il 1° giugno 1995, nel corso della 326a sessione plenaria, con 98 voti favorevoli, 72 contrari e 4 astensioni, il seguente parere. 1. Introduzione 1.1. Il Comitato prende atto della volontà della Commissione di adottare le misure idonee a garantire : - il diritto di tutti i gestori a prestare i servizi di telecomunicazione diversi dal servizio pubblico di telefonia vocale, nonché i servizi specificamente esclusi dal campo d'applicazione delle Direttive 90/388/CEE e 94/46/CEE; - l'efficacia delle misure di liberalizzazione del settore delle telecomunicazioni. 1.2. Il Comitato si compiace dell'intento della Commissione di consultare tutte le parti interessate () sul tema in oggetto e di raccogliere le opinioni allo scopo di consegnare una relazione in merito a tale consultazione in occasione del Consiglio del giugno 1995, prima di procedere all'adozione del progetto di direttiva. 1.3. Il Comitato constata che la Commissione intende eliminare immediatamente le restrizioni vigenti in materia di impiego delle reti cablate per servizi non riservati, allo scopo di sfruttare appieno il potenziale offerto dall'infrastruttura esistente. Ma la Commissione fa osservare inoltre che le reti gestite dai cablodistributori permetteranno di prestare un numero sempre maggiore di servizi, a condizione che vengano effettuati ulteriori investimenti. 1.4. Il Comitato rileva che, in base al testo della Commissione, alcuni Stati membri hanno abolito le restrizioni esistenti sulla fornitura di certi dati o servizi non riservati sulle reti televisive via cavo, mentre altri Stati membri hanno mantenuto restrizioni rigorose. Il Comitato osserva che tali restrizioni sono giustificabili solo per ragioni « di interesse pubblico » o « esigenze fondamentali ». 1.5. Il Comitato constata che la Commissione considera che, in base alla Direttiva 90/388/CEE, gli Stati membri possono, fino ad una data determinata, riservare la fornitura della telefonia vocale ai rispettivi enti nazionali di telecomunicazione onde garantire loro mezzi finanziari sufficienti per installare di una rete telefonica universale. Esso nota che un divieto temporaneo di fornitura della telefonia vocale sulle reti televisive via cavo può essere giustificato per gli stessi motivi. 1.6. Il Comitato osserva che, secondo la Commissione, la proposta di direttiva volta ad eliminare le attuali restrizioni all'impiego delle reti televisive via cavo non impedirà che la diffusione dei programmi televisivi continui ad essere soggetta alle norme specifiche adottate dagli Stati membri. 2. Osservazioni generali 2.1. Il Comitato constata che il Libro verde sulla liberalizzazione delle infrastrutture di telecomunicazione e delle reti televisive via cavo è stato oggetto di consultazioni pubbliche fino al 15 marzo 1995 e si rammarica di non disporre dei risultati di tale consultazione per la formulazione del presente parere. Esso considera infatti che il progetto di direttiva in esame sia indissociabile dal Libro verde sulla liberalizzazione delle infrastrutture. 2.2. Il Comitato desidera mettere a confronto la problematica del progetto di direttiva in esame sull'eliminazione delle restrizioni all'impiego delle reti televisive via cavo per la fornitura di servizi di telecomunicazione con quella generale posta dal Libro verde (parti 1 e 2) sulla liberalizzazione delle infrastrutture di telecomunicazione e delle reti televisive via cavo. 2.3. Il Comitato rimanda al parere () sul piano d'azione della Commissione « La via europea verso la società dell'informazione », in particolare ai punti 3.1.2.5, 3.1.2.6, 3.1.2.7 e 3.1.2.8. Suscitava preoccupazione in particolare il calendario proposto dalla Commissione e al riguardo esso osservava : « Il Comitato constata che il Consiglio del 17 novembre 1994 non si è pronunciato per una liberalizzazione delle infrastrutture alternative prima del 1° gennaio 1998. In proposito ci si rammarica del fatto che la Commissione, il 21 dicembre 1994, abbia adottato un progetto di direttiva relativo alla liberalizzazione delle infrastrutture di distribuzione via cavo per il 1° gennaio 1996. Tale iniziativa ... costituisce un pericoloso precedente, in grado di rimettere in causa il processo decisionale democratico a livello europeo e modifica le regole del gioco in termini di tempi e, di conseguenza, di strategia industriale. » 2.4. Nello stesso documento (), al punto 3.1.2.8 esso riteneva che « ... il calendario proposto dalla Commissione per la liberalizzazione delle infrastrutture non potesse essere ragionevolmente applicato senza aver definito chiaramente la nozione del Servizio Universale, le sue motivazioni, le poste in gioco, i suoi meccanismi di tutela, il suo sviluppo e il suo finanziamento ». Su questo punto il Comitato approva l'intento della Commissione di apportare una risposta concreta al problema del finanziamento del servizio universale per il tramite di un fondo di finanziamento qual è proposto nella seconda parte del Libro verde sulla liberalizzazione delle infrastrutture di telecomunicazione. 2.5. Il Comitato rammenta quanto affermava nel parere () in merito al « Progetto di direttiva della Commissione che modifica la Direttiva 88/301/CEE e la Direttiva 90/388/CEE in relazione alle comunicazioni via satellite » (doc. SEC(93) 1891 def.) : « ancora prima di liberalizzare l'insieme dei servizi di telefonia vocale, si dovrebbe esaminare la definizione, l'entità, la configurazione e il finanziamento del servizio universale » conformemente a quanto già dichiarato nel parere () in merito alla « Situazione nel settore dei servizi di telecomunicazione » (doc. COM(93) 159 def.). 2.6. Il Comitato constata che il Consiglio ha deciso all'unanimità di procedere - entro e non oltre il 1° gennaio 1998 - alla liberalizzazione di tutti i servizi di telecomunicazione, inclusa la telefonia vocale, e dell'insieme delle infrastrutture di telecomunicazione. In tale contesto però certi Stati membri hanno deciso di anticipare questa scadenza. 2.7. Il Comitato sottolinea la rapidità degli sviluppi tecnologici nel settore multimediale e ritiene che l'utilizzazione delle reti televisive via cavo possa determinare un'evoluzione di quei servizi che ricorrono a tali tecnologie. 2.8. Secondo il Comitato la liberalizzazione dei servizi non riservati e l'utilizzazione delle reti televisive via cavo possono dar luogo ad una concorrenza atta a migliorare la qualità dei servizi proposti e a ridurre i costi. 2.9. A tale proposito il Comitato desidera insistere sul fatto che auspica una società dell'informazione che consenta l'accesso di tutti i cittadini a un complesso di servizi di qualità a prezzi equi. Tale obiettivo non richiede che siano mantenuti monopoli di nessun tipo. 3. Osservazioni particolari 3.1. Il Comitato constata la volontà della Commissione di eliminare le restrizioni all'impiego dell'infrastruttura di teledistribuzione per la fornitura di comunicazioni mobili (comunicazione in merito alla consultazione sul Libro verde nel settore delle comunicazioni mobili e personali - COM(94) 492 def. VI.2.1) e sostiene che tale questione è indissociabile dal presente parere. 3.2. Il Comitato rileva inoltre che nel Libro verde sulla liberalizzazione delle infrastrutture di telecomunicazione e delle reti televisive via cavo (2a parte - pag. 84) si afferma che « ... i contributi al servizio universale dovrebbero evitare di ritardare lo sviluppo di nuovi servizi che attualmente sono caratterizzati da costi più elevati e da volumi più ridotti, come la telefonia mobile. Tali servizi potrebbero essere esonerati nella misura in cui, dati i costi che implicano e le tariffe elevate, non rischiano di compromettere la capacità dei fornitori di telefonia vocale di finanziare il servizio universale. » 3.3. Secondo il Comitato tale impostazione non è accettabile, in quanto la telefonia mobile conquisterà l'utenza più redditizia, a scapito della rete di telefonia vocale fissa. Ne conseguirà il pericolo che una rete mobile di qualità sia accessibile agli utenti più facoltosi, mentre una rete di telefonia vocale fissa sempre meno redditizia, che rappresenterebbe un servizio di qualità inferiore, sarebbe riservata agli utenti con mezzi finanziari modesti; ciò renderebbe reali i timori quanto al dualismo della società evocati dal rapporto Bangemann e dal piano d'azione della Commissione. 3.4. Il Comitato ammette però che, mantenendo le restrizioni d'impiego delle reti televisive via cavo, si rischia di ostacolare lo sviluppo di nuovi servizi interattivi. Esso rimanda nondimeno al parere sul piano d'azione della Commissione : « La via europea verso la società dell'informazione » () : « Sarebbe opportuno avviare, contemporaneamente allo sforzo per una migliore comprensione delle conseguenze sociali delle nuove tecnologie, alcuni studi sulle esigenze, affinché la società dell'informazione risponda a richieste reali della società europea e non si limiti all'offerta di servizi immediatamente redditizi dal punto di vista finanziario. » 3.5. Il Comitato constata che il progetto di eliminare le restrizioni riguardanti l'impiego delle infrastrutture di reti televisive via cavo per il 1° gennaio 1996 potrebbe entrare in vigore prima che fosse definito il quadro regolamentare chiaro e duraturo previsto dal piano d'azione della Commissione. 3.6. Il Comitato teme in particolare che il quesito della definizione di servizio universale e delle modalità di finanziamento non abbia ancora ricevuto una risposta chiara per il 1° gennaio 1996. 3.7. Il Comitato rileva che la convergenza dei mezzi di comunicazione, in particolare delle telecomunicazioni e della radiodiffusione, è tuttora oggetto di numerose discussioni relative alla normativa. Il Comitato cita nuovamente il parere () sul piano d'azione della Commissione : « Occorre far dipendere il programma di liberalizzazione dei servizi e delle infrastrutture proposto dalla Commissione da premesse che devono scaturire dalla creazione di un quadro regolamentare stabile e giuridico in particolare per quanto riguarda : - concentrazione e proprietà dei mezzi d'informazione - definizione e tutela del Servizio Universale - tutela della vita privata - diritti di proprietà intellettuale - protezione giuridica e sicurezza - settore audiovisivo : P etica P informazione P cultura - normalizzazione : interoperabilità - tariffe (perequazioni, finanziamenti incrociati). » Il Comitato constata che gli Stati membri hanno già adottato norme intese a disciplinare i servizi che sono stati liberalizzati. 3.8. Il Comitato desidera sottolineare la grande disparità del livello di sviluppo delle reti televisive di distribuzione via cavo nei diversi Stati membri dell'Unione europea. Sottolinea in proposito che una direttiva volta ad eliminare le restrizioni all'impiego di questo tipo di reti avrebbe un impatto differente in ciascuno Stato membro, e in particolare sui rispettivi enti nazionali di telecomunicazione. 3.9. Il Comitato constata che la Grecia e l'Italia non dispongono di una rete di distribuzione televisiva via cavo, mentre in Belgio, Lussemburgo e Paesi Bassi vi sono collegati più del 90% dei nuclei familiari. Esso osserva che il Regno Unito è l'unico Stato membro a consentire attualmente l'impiego della sua rete di teledistribuzione ai servizi liberalizzati e alla telefonia vocale, ma il tasso di penetrazione si limita al 5%. Quanto alla Francia e ai Paesi Bassi, essi autorizzano l'impiego delle loro reti di teledistribuzione a taluni servizi liberalizzati. 3.10. Si dovrebbe evitare che i cablodistributori, che spesso sono detentori di un monopolio locale, si sostituiscano al monopolio di Stato, in contrasto con le finalità perseguite dalla liberalizzazione. 3.11. Occorre inoltre fare in modo che l'instaurazione di nuovi servizi multimediali non determini una concorrenza sul mercato della telefonia vocale ancor prima che siano adottate in materia delle disposizioni regolamentari. 3.12. Sarà inoltre necessario prevedere meccanismi che impediscano di far gravare i costi dei nuovi servizi multimediali su tutti gli utenti delle reti televisive via cavo. In un primo tempo, infatti, lo sviluppo dei servizi multimediali interesserà principalmente le applicazioni a livello professionale, mentre le applicazioni domestiche, quali la « video on demand » o i teleacquisti, sono destinate ad un eventuale potenziamento non prima del 2004. In proposito il Comitato si compiace con la Commissione che ha previsto, all'articolo 2 del progetto di direttiva, la necessità di tenere una contabilità finanziaria distinta tra l'attività di fornitura di capacità e quella di servizio di telecomunicazione. 3.13. In considerazione della discrepanza tra la rapidità dello sviluppo tecnologico e la lentezza dell'elaborazione del quadro regolamentare sarebbe opportuno prevedere l'istituzione di un organismo regolatore europeo destinato a difendere i diritti e gli interessi dei cittadini e dei consumatori. 3.14. Il Comitato ritiene che per mettere in luce gli obiettivi del progetto di modifica della direttiva, il testo dell'articolo 1, paragrafo 1, dovrebbe essere redatto come segue « ... ogni infrastruttura via cavo autorizzata da uno Stato membro per la distribuzione e il trasporto di segnali radiotelevisivi... ». Nello stesso articolo 1 il testo del paragrafo 2 va redatto come segue : « ... eliminare tutte le restrizioni alla fornitura di capacità di distribuzione e di trasporto di segnali su reti televisive via cavo ... ». 4. Conclusione 4.1. Il Comitato riconosce che l'eliminazione delle restrizioni relative all'impiego delle reti televisive via cavo consente di sviluppare nuovi servizi di telecomunicazione. 4.2. Esso ritiene tuttavia che ciò non sia realizzabile senza una chiara definizione, a priori, di un quadro regolamentare, specie in materia di servizio universale. 4.3. Secondo il Comitato la questione del finanziamento del servizio universale è fondamentale e, prima di qualsiasi liberalizzazione delle infrastrutture televisive via cavo, si dovrà determinare chiaramente quali fornitori di servizi dovranno sottoscrivere al fondo di finanziamento del servizio universale. 4.4. Il Comitato reputa tra l'altro che la questione della partecipazione dei fornitori di comunicazioni mobili al finanziamento del servizio universale debba essere regolamentata prima di procedere alla liberalizzazione delle reti di distribuzione televisive via cavo. 4.5. Il Comitato sottolinea la disparità del livello di sviluppo delle reti di teledistribuzione nei diversi Stati membri dell'Unione e la differenza d'impatto dell'applicazione del progetto di direttiva in esame. Tale applicazione provocherebbe persino situazioni di concorrenza sleale per certi enti nazionali di telecomunicazione; alcuni si troverebbero infatti in una situazione di reale competitività, mentre la posizione concorrenziale di altri sarebbe meramente teorica, in quanto in certi Stati non esistono le reti di teledistribuzione. 4.6. Il Comitato rileva che la questione del calendario è stata dibattuta nell'ambito del Consiglio del 17 novembre 1994, che non si è pronunciato sull'eliminazione delle restrizioni anteriormente al 1° gennaio 1998. 4.7. Per tutti questi motivi il Comitato considera prematuro far entrare in vigore una direttiva in materia il 1° gennaio 1996. 4.8. Vista la decisione del Consiglio, vista la disparità del livello di sviluppo delle reti di distribuzione televisive via cavo e vista la differenza d'impatto che avrebbe l'applicazione del progetto di direttiva in ciascuno Stato membro, il Comitato esprime l'opinione che si debba lasciare ad ognuno di essi la libertà di scegliere se applicare o meno tale misura anteriormente al 1° gennaio 1998. Bruxelles, 1° giugno 1995. Il Presidente del Comitato economico e sociale Carlos FERRER () GU n. C 110 del 21. 4. 1995, pag. 37. () GU n. C 76 del 28. 3. 1995, pag. 8. () GU n. C 127 del 7. 3. 1994. () GU n. C 34 del 2. 2. 1994. () GU n. C 379 del 31. 12. 1994. () GU n. C 76 del 28. 3. 1995, pag. 8. () GU n. C 110 del 21. 4. 1995, pag. 37. ALLEGATO al parere del Comitato economico e sociale Il seguente emendamento, che ha raccolto un numero di voti favorevoli pari almeno ad un quarto dei voti espressi, è stato respinto nel corso del dibattito. Controparere Sostituire il testo del parere della Sezione con quanto segue : « 1. Introduzione 1.1. La Direttiva della Commissione 90/388/CEE, del 28 giugno 1990 ha eliminato le restrizioni sulla fornitura di servizi a valore aggiunto di telecomunicazione, di trasmissione dati e di telefonia privata. La direttiva è stata interpretata come una pietra di volta nella cornice dell'Unione europea per la liberalizzazione del mercato europeo delle telecomunicazioni. 1.2. La Risoluzione del Consiglio 93/C 213/01 del 22 luglio 1993 sull'ulteriore sviluppo del mercato delle telecomunicazioni ha definito le linee di fondo per l'evoluzione dell'ambiente normativo nell'Unione ed ha fissato il 1° gennaio 1998 come data della liberalizzazione totale (con alcuni periodi transitori supplementari per determinati Stati membri). 1.3. Le restrizioni normative vigenti impediscono attualmente l'impiego d'infrastrutture come l'uso di reti di distribuzione televisiva via cavo da parte di terzi o l'autofornitura di servizi televisivi già liberalizzati. 1.4. Nella Risoluzione del Parlamento europeo del 20 aprile 1993 (A3-0113/93) e nella Risoluzione del Consiglio del 22 dicembre 1994 (), si chiede alla Commissione di adottare misure per trarre beneficio del potenziale fornito dalle infrastrutture televisive via cavo esistenti per i servizi di telecomunicazione e per abolire senza indugi le restrizioni esistenti negli Stati membri in materia d'impiego delle reti via cavo per servizi non riservati. 1.5. Alcuni Stati membri hanno già abolito le restrizioni alla fornitura di determinati servizi telefonici non riservati o di trasmissione dati sulle reti di distribuzione televisiva via cavo. Almeno due Stati membri permettono la telefonia vocale (cfr. per tutti i dettagli il Libro verde COM(94) 682, Sezione III.3). 1.6. La Commissione, nell'ambito della strategia di preparazione alla società dell'informazione, attribuisce considerevole importanza alle numerose richieste volte ad ottenere immediatamente una rapida ma limitata liberalizzazione delle infrastrutture. Il Comitato prevede che la Commissione presenterà gradualmente proposte separate di modifica alla Direttiva 90/338/CEE. 1.7. La Commissione prepara attualmente una cornice normativa globale che dev'essere realizzata per consentire la totale liberalizzazione dei servizi e delle reti di telecomunicazione entro il 1° gennaio 1998. Stando alle risoluzioni del Consiglio, le proposte e le misure che tale cornice comporta debbono venir presentate entro il 1° gennaio 1996. 1.8. La proposta sulle reti di distribuzione televisiva via cavo in esame, presentata dalla Commissione, fa parte di questo processo. Il Comitato esprime soddisfazione per le consultazioni con tutte le parti interessate attuate dalla Commissione prima dell'adozione del progetto di direttiva (), e trasmetterà al Consiglio nel giugno prossimo venturo una relazione sulla consultazione. 2. La proposta della Commissione 2.1. La Direttiva 90/388/CEE apriva alla concorrenza i servizi di telecomunicazione, esclusi la telefonia vocale diretta al pubblico e gli altri servizi che non rientravano nel campo d'applicazione della direttiva. 2.2. Le restrizioni normative che impediscono l'impiego d'infrastrutture alternative per i servizi liberalizzati causano strozzature in settori quali la trasmissione dati, i servizi a valore aggiunto e la fornitura di servizi di dati e di telefonia vocale a gruppi d'industrie o a gruppi ristretti d'utenti. 2.3. La proposta della Commissione abolisce ogni restrizione all'impiego delle capacità di trasmissione sulle reti di distribuzione televisiva via cavo e permette agli operatori d'impiegare tali reti per fornire i propri servizi, autorizzando un'interconnessione con le reti pubbliche di telecomunicazione. Inoltre essa richiede un comportamento trasparente e non discriminatorio laddove un singolo operatore offra sia le reti di telecomunicazione sia quelle di televisione via cavo, ed impone che i conti finanziari siano separati. 3. Osservazioni di carattere generale 3.1. Il Comitato approva la proposta della Commissione. 3.2. In molti Stati membri la proposta avrà un effetto iniziale modesto poiché le reti di distribuzione televisiva via cavo non esistono o sono estremamente localizzate, e non offrono pertanto una copertura nazionale. Inoltre il tempo richiesto per la creazione d'una rete di distribuzione televisiva via cavo ha altrettanto peso del costo che una tale operazione comporta. 3.3. Tuttavia la proposta rappresenta un passo nella direzione giusta per le situazioni nelle quali le reti di distribuzione televisiva via cavo esistono ed i fornitori di servizi desiderano utilizzarle. Essa permetterà inoltre di pianificare per il futuro. 3.4. La questione della pianificazione è importante, data la limitata capacità tecnica di molte delle reti degli operatori esistenti e la maggior capacità e miglior qualità tecnica offerta dalle reti di distribuzione televisiva via cavo. A questo si aggiungono i vantaggi immediati che le nuove tecnologie offrono, sicché verranno offerte opportunità a tutta una serie di nuovi servizi e l'espansione del mercato verrà incoraggiata. 3.5. Il Comitato è consapevole delle preoccupazioni per un'eventuale riduzione dei posti di lavoro. Sulla base di ripetute esperienze il Comitato tuttavia ricorda che tale eventuale riduzione può essere compensata dalla creazione di posti di lavoro grazie ai nuovi prodotti ed ai nuovi servizi. 3.6. La Commissione ha garantito al Comitato che la proposta non pregiudicherà né comprometterà le tanto attese proposte relative al servizio universale (parte II del Libro verde). 4. Osservazioni di carattere particolare 4.1. Articolo 1 Pur esprimendo soddisfazione per l'inclusione nella direttiva delle reti di distribuzione televisiva via cavo, il Comitato si rammarica che la proposta non copra altre infrastrutture alternative, quali quelle a disposizione d'una serie di reti ferroviarie e di servizi di pubblica utilità. Il Comitato auspica che la direttiva venga prontamente modificata in questo senso. 4.2. Articolo 4 La direttiva dovrebbe entrare in vigore, come proposto, il 1° gennaio 1996. Si tratta d'un passo avanti importante e positivo per gli Stati membri che già dispongono di reti di distribuzione televisiva via cavo (parzialmente o totalmente). Essa avrà effetti minimi negli altri Stati membri. 5. Conclusioni 5.1. Pur approvando la proposta della Commissione, il Comitato è consapevole del fatto che numerose questioni importanti riguardanti in diversa misura il settore delle telecomunicazioni debbono ancora essere risolte prima che si possano vedere appieno gli effetti delle nuove disposizioni normative liberalizzate. Tali questioni, molte delle quali vengono ricordate nel parere del Comitato sulla società dell'informazione () sono : - servizio universale nelle telecomunicazioni - accesso aperto ed interconnessione nei confronti delle reti e dei servizi di telecomunicazione pubblica - autorizzazioni nel settore delle telecomunicazioni - ambiente di concorrenza equa - agenda internazionale - sfida occupazionale - concentrazione e possesso dei mezzi di comunicazione di massa - diritti di proprietà intellettuale - protezione giuridica e tutela della vita privata. Il Comitato prende atto del calendario proposto nella parte II del Libro verde ed attende che gli siano trasmesse le proposte della Commissione per valutarle. La proposta in esame dovrebbe nel frattempo seguire il proprio iter. » Esito della votazione Voti favorevoli : 77, voti contrari : 97, astensioni : 2.