POSIZIONE COMUNE (CE) N. 10/95 definita dal Consiglio del 2 giugno 1995 in vista dell' adozione della decisione del Parlamento europeo e del Consiglio che adotta un programma d' azione comunitario sulla prevenzione dell' Aids e di altre malattie trasmissibili nel contesto dell' azione in materia di sanità pubblica (1996-2000)



Gazzetta ufficiale n. C 216 del 21/08/1995 pag. 0011



POSIZIONE COMUNE (CE) N. 10/95 definita dal Consiglio del 2 giugno 1995 in vista dell'adozione della decisione del Parlamento europeo e del Consiglio che adotta un programma d'azione comunitario sulla prevenzione dell'Aids e di altre malattie trasmissibili nel contesto dell'azione in materia di sanità pubblica (1996-2000) (95/C 216/02) IL PARLAMENTO EUROPEO E IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA, visto il trattato che istituisce la Comunità europea, in particolare l'articolo 129, vista la proposta della Commissione (1), visto il parere del Comitato economico e sociale (2), visto il parere del Comitato delle Regioni (3), deliberando conformemente alla procedura di cui all'articolo 189 B del trattato (4), (1) considerando che, nella risoluzione del 2 giugno 1994 (5), rispondendo alla comunicazione della Commissione del 24 novembre 1993 relativa al quadro di azione nel campo della sanità pubblica, il Consiglio considera l'Aids ed altre malattie trasmissibili una delle priorità dell'azione comunitaria per le quali la Commissione è invitata a presentare proposte d'azione; (2) considerando che l'Aids è attualmente una malattia incurabile, considerata come uno dei principali flagelli, la quale, per essere combattuta, richiede azioni coordinate per quanto riguarda sia la ricerca sia la prevenzione; (3) considerando che l'Aids è un fenomeno che mette in causa le relazioni umane sia per quanto riguarda le loro componenti più individuali, sia per quanto riguarda i comportamenti collettivi; che tale fenomeno concerne la medicina, la sociologia e la ricerca, ma anche il diritto e l'economia, la politica, la sanità pubblica, l'educazione e la cultura; (4) considerando che il piano d'adozione adottato con decisione 91/317/CEE del Consiglio e dei Ministri della sanità degli Stati membri, riuniti in sede di Consiglio (6), nel quadro del programma «L'Europa contro l'Aids» si è concluso alla fine del 1993; (5) considerando che il programma «L'Europa contro l'Aids» è stato prorogato fino alla fine del 1995 al più tardi con la decisione n. 1729/95/CE del Parlamento europeo e del Consiglio del 19 giugno 1995 (7); (6) considerando che il Consiglio nelle sue conclusioni del 13 dicembre 1993 (8), e il Parlamento europeo nelle sue risoluzioni del 26 maggio 1989 (9), del 15 maggio 1991 (10) e del 19 novembre 1993 (11) hanno ritenuto indispensabile acquisire più ampie conoscenze delle malattie sulla base delle loro cause e del loro contesto epidemiologico; che pertanto hanno invitato la Commissione a presentare proposte relative all'istituzione di una rete di epidemiologia nella Comunità; (7) considerando che il Parlamento europeo e il Consiglio hanno sottolineato che il funzionamento regolare di una rete di raccolta dei dati epidemiologici richiede una costante attenzione circa la comparabilità e la compatibilità dei dati nonché, per i gruppi che vi partecipano, la promozione della formazione teorica nel settore dell'epidemiologia e una preparazione pratica nel campo dell'epidemiologia; (8) considerando che la Comunità potrà dare il suo contributo all'organizzazione di scambi di esperienze e alla diffusione delle informazioni sia in materia di formazione specifica del personale sanitario, sia in materia di informazione di tutti gli operatori sociali interessati quali insegnanti, famiglie, autorità e imprenditori; (9) considerando che, nella loro risoluzione del 13 novembre 1992 (12), il Consiglio e i Ministri della sanità, riuniti in sede di Consiglio, hanno invitato la Commissione a considerare le intese esistenti che prevedono la cooperazione tra gli Stati membri nel settore del monitoraggio e del controllo delle malattie trasmissibili; (10) considerando che le azioni intraprese a livello comunitario nel settore dell'Aids devono essere proseguite ed ampliate per coprire altre malattie trasmissibili, in particolare le malattie sessualmente trasmissibili (MST), nonché rafforzate nel quadro dell'azione nel settore della sanità pubblica enunciato dalla Commissione (13); (11) considerando che tali azioni devono tener conto, come richiesto dal Consiglio nella sua risoluzione del 27 maggio 1993 (14), di altre azioni intraprese dalla Comunità nel settore della salute pubblica o che possono avere un'impatto sulla salute pubblica; (12) considerando che un'azione comunitaria destinata a sostenere la prevenzione dell'Aids e di altre malattie trasmissibili consente, a motivo delle sue dimensioni e dei suoi effetti, una migliore realizzazione degli obiettivi previsti; (13) considerando che è importante che le politiche e i programmi elaborati e attuati a livello comunitario siano coerenti con gli scopi e gli obiettivi dell'azione comunitaria intesa alla prevenzione dell'Aids e di altre malattie trasmissibili; che occorre in particolare assicurare uno stretto coordinamento dell'attuazione delle azioni svolte nell'ambito del programma comunitario di ricerca nel settore della biomedicina e della sanità e delle azioni comunitarie intese alla prevenzione di tali malattie; (14) considerando che è necessario promuovere studi negli Stati membri allo scopo di individuare i metodi di prevenzione più efficaci e pubblicare i risultati più significativi di tali lavori; (15) considerando che la cooperazione con i competenti organismi internazionali e i paesi terzi dovrebbe essere rafforzata; (16) considerando che è necessario un programma pluriennale che deve permettere di determinare gli obiettivi dell'azione comunitaria, di definire le azioni prioritarie per la prevenzione dell'Aids e di altre malattie trasmissibili nonché idonei meccanismi di valutazione; (17) considerando che è importante che la Commissione assicuri l'attuazione del piano in stretta collaborazione con gli Stati membri; che a tale scopo è necessario prevedere una procedura intesa ad assicurare che gli Stati membri partecipino pienamente a tale attuazione; (18) considerando che in data 20 dicembre 1994 è intervenuto un accordo su un «modus vivendi» tra il Parlamento europeo, il Consiglio e la Commissione riguardante le misure di esecuzione degli atti adottati secondo la procedura di cui all'articolo 189 B del trattato; (19) considerando che sotto il profilo operativo è opportuno tutelare e sviluppare l'investimento realizzato nel corso dei precedenti piani di azione sia per le reti pilota europee sia per la mobilitazione degli operatori partecipanti alla lotta contro l'Aids e le altre malattie trasmissibili; (20) considerando tuttavia che è opportuno evitare inutili ripetizioni di attività tramite la promozione di scambi di esperienze e la predisposizione comune di modelli di base per le informazioni del grande pubblico, l'educazione alla salute e la formazione del personale sanitario che possono essere destinati a specifici gruppi bersaglio e alle organizzazioni non governative, comprese le associazioni di malati; (21) considerando che il presente programma deve porsi gli obiettivi di contribuire a ridurre la propagazione nella Comunità dell'Aids e di altre malattie trasmissibili favorendo il miglioramento delle conoscenze sulla loro prevalenza e sulla loro evoluzione, l'identificazione delle situazioni e dei comportamenti a rischio, l'accertamento precoce, il supporto sociale sanitario e medico al fine di prevenire la trasmissione dell'Aids e di altre malattie trasmissibili riducendo in questo modo il tasso di mortalità e morbilità derivante nonché qualsiasi forma di discriminazione verso le persone colpite dall'Aids contaminate dall'HIV; (22) considerando che per aumentare il valore e gli effetti del presente programma è necessario procedere alla continua valutazione delle azioni avviate segnatamente sotto il profilo dell'efficacia e della realizzazione degli obiettivi, tanto a livello nazionale che comunitario, ed effettuare se del caso, gli adeguamenti che si avverano necessari; (23) considerando che gli obiettivi del presente programma e delle azioni svolte per la sua realizzazione fanno parte delle esigenze in materia di protezione della salute di cui all'articolo 129, paragrafo 1, terzo comma del trattato e pertanto costituiscono una componente delle altre politiche della Comunità; (24) considerando che occorre facilitare l'accesso a questo programma in particolare alle organizzazioni che non dispongono dei mezzi per accedere agevolmente alle informazioni sui programmi comunitari; (25) considerando che le procedure di attribuzione delle sovvenzioni devono essere semplici ed accessibili e che deve essere assicurata la totale trasparenza di tali procedure e del loro svolgimento; (26) considerando che la presente decisione stabilisce, per tutta la durata del programma, una dotazione finanziaria che costituisce per l'autorità di bilancio, nel quadro della procedura di bilancio annuale, il riferimento principale ai sensi del punto 1 della dichiarazione del Parlamento europeo, del Consiglio e della Commissione del 6 marzo 1995; (27) considerando che la durata del piano dovrebbe essere di cinque anni per consentire una realizzazione delle azioni sufficientemente lunga per conseguire gli obiettivi fissati, DECIDONO: Articolo 1 Istituzione del programma 1. È adottato un programma d'azione comunitario sulla prevenzione dell'Aids e di altre malattie trasmissibili, in appresso denominato «il presente programma», per il periodo dal 1° gennaio 1996 al 31 dicembre 2000 nel contesto dell'azione in materia di sanità pubblica. 2. Il presente programma tende a contribuire alla riduzione della mortalità e della morbilità a causa delle malattie trasmissibili nonché del rischio di infezione da virus dell'Aids o da altri agenti infettivi, incoraggiando la cooperazione tra gli Stati membri, sostenendo la loro azione e promuovendo il coordinamento delle loro politiche e programmi di prevenzione. 3. Le azioni da attuare nel quadro del presente programma e i relativi obiettivi specifici figurano nell'allegato sotto le rubriche: A. Sorveglianza e controllo delle malattie trasmissibili B. Lotta contro la trasmissione C. Informazione, istruzione e formazione D. Assistenza alle persone colpite dall'HIV/Aids e lotta contro la discriminazione. Articolo 2 Attuazione 1. La Commissione, in stretta collaborazione con gli Stati membri, provvede all'attuazione delle azioni indicate nell'allegato, in conformità dell'articolo 5. 2. La Commissione coopera con istituzioni e organizzazioni attive nel settore della prevenzione dell'Aids e di altre malattie trasmissibili. 3. Gli Stati membri sono invitati ad adottare le disposizioni ritenute necessarie per coordinare ed organizzare l'attuazione del presente programma a livello nazionale. Articolo 3 Bilancio 1. La dotazione finanziaria per l'esecuzione del presente programma, per il periodo di cui all'articolo 1, è fissata a 49,6 milioni di ECU. 2. Gli stanziamenti annuali sono autorizzati dall'autorità di bilancio nel limite delle prospettive finanziarie. Articolo 4 Coerenza e complementarità La Commissione e gli Stati membri provvedono alla coerenza e alla complementarità fra le azioni da attuare nel quadro del presente programma e quelle degli altri pertinenti programmi e iniziative comunitari, compreso il programma di ricerca in biomedicina e sanità nell'ambito del programma quadro di ricerca della Comunità e l'azione comunitaria nei paesi in via di sviluppo. Articolo 5 Comitato 1. La Commissione è assistita da un comitato, in appresso denominato «comitato», composto di due rappresentanti designati da ciascuno Stato membro e presieduto dal rappresentante della Commissione. 2. Il rappresentante della Commissione sottopone al comitato progetti di misure riguardanti: a) il regolamento interno del Comitato; b) un programma di lavoro annuo che indichi le priorità d'azione; c) le modalità, i criteri e le procedure per selezionare e finanziare progetti nel quadro del presente programma, compresi quelli che implicano una cooperazione con organizzazioni internazionali competenti in materia di sanità pubblica e la partecipazione dei paesi di cui all'articolo 6, paragrafo 2; d) la procedura di valutazione; e) le modalità di divulgazione e trasferimento dei risultati; f) le modalità di cooperazione con le istituzioni e organizzazioni di cui all'articolo 2, paragrafo 2; Il comitato formula il suo parere sui progetti di misure di cui sopra entro un termine che il presidente può fissare in funzione dell'urgenza della questione in esame. Il parere è formulato alla maggioranza prevista all'articolo 148, paragrafo 2 del trattato per l'adozione delle decisioni che il Consiglio deve prendere su proposta della Commissione. Nelle votazioni in seno al comitato viene attribuita ai voti dei rappresentanti degli Stati membri la ponderazione definita all'articolo precitato. Il presidente non partecipa alla votazione. La Commissione adotta misure che sono immediatamente applicabili. Tuttavia, se tali misure non sono conformi al parere espresso dal comitato, la Commissione le comunica immediatamente al Consiglio. In tal caso la Commissione differisce l'applicazione delle misure da essa decise di due mesi a decorrere dalla data della comunicazione. Il Consiglio, deliberando a maggioranza qualificata, può prendere una decisione diversa entro il termine di cui al comma precedente. 3. La Commissione può inoltre consultare il comitato su qualsiasi altra questione concernente la realizzazione del presente programma. Il rappresentante della Commissione sottopone al comitato un progetto delle misure da adottare. Il comitato formula il suo parere sul progetto entro un termine che il Presidente può fissare in funzione dell'urgenza della questione in esame, eventualmente procedendo a votazione. Il parere è iscritto a verbale; inoltre ciascuno Stato membro ha il diritto di chiedere che la sua posizione figuri a verbale. La Commissione tiene in massima considerazione il parere formulato dal comitato. Essa lo informa del modo in cui ha tenuto conto del suo parere. 4. Il rappresentante della Commissione informa regolarmente il comitato: - sui contributi finanziari accordati nel quadro del presente programma; (importo, durata, ripartizione e beneficiari); - per garantire la coerenza e la complementarità richiesta ai sensi dell'articolo 4, sulle proposte della Commissione o sulle iniziative della Comunità nonché sull'attuazione di programmi in altri settori direttamente connessi con il conseguimento degli obiettivi del presente programma. Articolo 6 Cooperazione internazionale 1. Durante l'attuazione del presente programma viene promossa e attuata, conformemente alla procedura di cui all'articolo 5, la cooperazione con i paesi terzi e gli organismi internazionali competenti in materia di sanità pubblica, in particolare con l'Organizzazione delle Nazioni Unite, l'Organizzazione Mondiale della Sanità e il Consiglio d'Europa. 2. Il presente programma è aperto alla partecipazione dei paesi associati dell'Europa centrale e orientale (PECO), conformemente alle condizioni stabilite nei protocolli addizionali agli accordi di associazione relativi alla partecipazione a programmi comunitari, da concludere con tali paesi. Tale programma è aperto alla partecipazione di Cipro e Malta sulla base di stanziamenti supplementari, secondo le stesse regole applicate ai paesi EFTA, secondo procedure da convenire con questi paesi. Articolo 7 Controllo e valutazione 1. La Commissione, tenendo conto dei bilanci elaborati dagli Stati membri e con l'eventuale partecipazione di esperti indipendenti, effettua una valutazione delle azioni intraprese. 2. La Commissione presenta al Parlamento europeo e al Consiglio una relazione interlocutoria intermedia e, al termine del presente programma, una relazione definitiva, integrandovi l'esito delle valutazioni, e le trasmette anche al Comitato economico e sociale e al Comitato delle regioni. Fatto a . . . Per il Parlamento europeo Il Presidente Per il Consiglio Il Presidente (1) GU n. C 333 del 29. 11. 1994, pag. 34. (2) GU n. C 133 del 31. 5. 1995, pag. 23. (3) Parere reso il 21 aprile 1995 (non ancora pubblicato nella Gazzetta ufficiale). (4) Parere del Parlamento europeo del 27 aprile 1995 (GU n. C 126 del 22. 5. 1995), posizione comune del Consiglio del . . . (non ancora pubblicata nella Gazzetta ufficiale) e decisione del Parlamento europeo del . . . (non ancora pubblicata nella Gazzetta ufficiale). (5) GU n. C 165 del 17. 6. 1994, pag. 1. (6) GU n. L 175 del 4. 7. 1991, pag. 26. (7) GU n. L 168 del 18. 7. 1995, pag. 1. (8) GU n. C 15 del 18. 1. 1994, pag. 6. (9) GU n. C 158 del 26. 6. 1989, pag. 477. (10) GU n. C 158 del 17. 6. 1991, pag. 45. (11) GU n. C 329 del 6. 12. 1993, pag. 375. (12) GU n. C 326 dell'11. 12. 1992, pag. 1. (13) COM(93) 559 def. del 24. 11. 1993. (14) GU n. C 174 del 25. 6. 1993, pag. 1. ALLEGATO PROGRAMMA D'AZIONE COMUNITARIO SULLA PREVENZIONE DELL'AIDS E DI ALTRE MALATTIE TRASMISSIBILI (1996-2000) A. Sorveglianza e controllo delle malattie trasmissibili Obiettivo Contribuire a migliorare la conoscenza e la diffusione delle informazioni e dei dati sull'HIV/Aids e le altre malattie trasmissibili, tenendo conto delle norme internazionali di classificazione delle malattie, nonché a perfezionare il coordinamento dei sistemi di sorveglianza di tali malattie e il coordinamento delle risposte a livello comunitario, in particolare in caso di scoppio di epidemie. Azioni 1. Ricercare con gli Stati membri i mezzi che consentano di aumentare il numero e migliorare la qualità, la comparabilità e la disponibilità dei dati e di fornire un aiuto al rafforzamento dei sistemi nazionali o regionali di sorveglianza e al loro collegamento in rete e, per quanto riguarda le malattie connesse un aiuto al Centro europeo di sorveglianza epidemiologica dell'Aids. 2. Contribuire al miglioramento della qualità e del coordinamento dei sistemi di sorveglianza epidemiologica degli Stati membri e partecipare allo sviluppo di reti di sorveglianza in base a metodologie e condizioni definite in comune per la trasmissione dell'informazione, della consultazione preventiva e del coordinamento delle risposte. 3. Mettere a punto una rete comunitaria di esperti epidemiologici della sanità pubblica allo scopo di definire metodi e strumenti comuni di sorveglianza e di migliorare la capacità di dare risposte coordinate di fronte allo sviluppo delle malattie trasmissibili, in particolare in caso di scoppio di epidemie. 4. Contribuire, in specie tramite la fornitura del necessario supporto logistico, alla produzione e alla diffusione di regolari note informative e di un bollettino della Comunità sulla sorveglianza delle malattie trasmissibili, comprendenti sia dati di sorveglianza di routine sia relazioni su indagini epidemiologiche specifiche. 5. Incoraggiare azioni volte ad aumentare la consapevolezza dei problemi e ad includere dati affidabili e raffrontabili sulle infezioni contratte in ospedale segnatamente in indagini di routine riguardanti le condizioni degli ospedali; promuovere le conoscenze e gli scambi di esperienze sui modi in cui i risultati della sorveglianza delle infezioni i cui germi patogeni sono resistenti alle terapie normali (antibiotici) vengono analizzati, trattati e usati dagli addetti ai lavori. 6. Promozione delle indagini sull'efficacia e la fattibilità del controllo per taluni tipi di malattie trasmissibili (tubercolosi, epatiti, ecc.), in particolare tra le donne gestanti. Coordinamento della ricerca sul modo di ridurre al minimo la trasmissione delle malattie madre/bambino. B. Lotta contro la trasmissione Obiettivi Contribuire agli sforzi volti a prevenire la trasmissione dell'HIV e delle malattie sessualmente trasmissibili (MST), in particolare per quanto riguarda gli ambienti e i comportamenti a rischio e ad assicurare una copertura di vaccinazione ottimale nella Comunità per certe malattie trasmissibili. Azioni 7. Esame e scambio di informazioni su problemi e situazioni delle persone con comportamenti a rischio (uso di droga per via parenterale, prostituzione, rapporti sessuali a rischio ecc.) o poste in circostanze particolari (viaggi, istituti di pena, ecc.) e modi di trasmissione; scambio di esperienze sulle azioni preventive e sulle misure di riduzione dei rischi; promozione di misure di prevenzione appropriate e di progetti pilota. 8. Scambio di vedute e di esperienze sull'informazione, la consulenza e l'assistenza psicologica a donne gestanti o intenzionate ad avere figli, che possono rischiare di trasmettere l'HIV al neonato. 9. Scambi di informazioni sui messaggi e promozione delle opportune misure che consentano la diffusione di messaggi efficaci destinati al grande pubblico e ai gruppi-bersaglio in particolare mediante campagne di sensibilizzazione, di informazione e di educazione sui mezzi di protezione dal rischio di trasmissione delle malattie per via sessuale, i problemi che essi pongono e il loro uso. 10. Promozione della cooperazione e dello scambio di informazioni tra gli Stati membri per quanto concerne le rispettive politiche e programmi di vaccinazione, nonché le modalità di attuazione e i risultati presso la popolazione in generale e più in particolare tra i bambini, i gruppi esposti a rischi e le persone che vivono in alcune situazioni di rischio. Promozione dello scambio di esperienze e di informazioni per quanto concerne la determinazione della copertura di vaccinazione, la relativa vigilanza e la promozione delle misure e iniziative volte a garantire una copertura di vaccinazione ottimale. C. Informazione, istruzione e formazione Obiettivo Contribuire alla sensibilizzazione e al miglioramento dell'informazione e dell'educazione del pubblico e garantire, anche nell'ambito della diagnosi precoce delle malattie trasmissibili, una migliore formazione del personale sanitario e dell'altro personale interessato. Azioni 11. Valutazione dell'incidenza delle campagne di informazione sulle malattie trasmissibili e loro prevenzione; promozione degli scambi tra gli Stati membri su campagne d'informazione a tutti i livelli, sviluppo di modi di collegamento e di rafforzamento delle campagne negli Stati membri, fornendo ad esempio materiale specifico; utilizzazione del telefono e di altri meccanismi di risposta nonché definizione e promozione di attività a complemento degli sforzi nazionali, inclusi l'istituzione o il rafforzamento di reti e lo scambio di esperienze e conoscenze. 12. Raccolta, analisi e promozione della diffusione dell'informazione riguardante le misure di prevenzione; promozione dello sviluppo e dell'uso di metodi di valutazione per stabilire l'efficacia delle misure di prevenzione e delle azioni di informazione rivolte al grande pubblico e ai gruppi-bersaglio. 13. Promozione di iniziative per accertare e divulgare le informazioni esistenti sulle conoscenze, gli orientamenti e i comportamenti del grande pubblico e di gruppi bersaglio, in particolare dei bambini e dei giovani in relazione all'HIV/Aids e alle altre malattie sessualmente trasmissibili nonché sulle misure preventive adottate nella Comunità europea; esame e valutazione delle attuali pratiche di diffusione delle informazioni sia all'interno, sia al di fuori di strutture ufficiali quali scuole, centri di formazione e società sportive, promozione dello scambio di materiale e metodi didattici e formativi nonché sostegno di progetti pilota destinati in particolare a gruppi di giovani privi di un inquadramento specifico e di una struttura educativa formale; sviluppo della formazione adattata a ciascuna fase dello sviluppo dell'individuo e scambio di materiale didattico a tale scopo. Realizzazione di nuove indagini dell'Eurobarometro sull'evoluzione delle conoscenze e dei comportamenti di fronte all'HIV/Aids, allorché le informazioni disponibili si rivelano inadeguate. 14. Promozione di iniziative relative ai messaggi destinati all'informazione e all'educazione dei lavoratori migranti negli Stati membri, tenendo conto in particolare delle differenze culturali e linguistiche. 15. Studio e scambio di esperienze sulla formazione impartita al personale sanitario e a coloro che per lavoro sono a contatto con talune malattie trasmissibili o possono agire per la loro prevenzione, compreso il personale incaricato dell'assistenza sociale e psicologica dei soggetti contagiati dall'HIV e del loro «entourage», per identificarne punti deboli e lacune e per contribuire alla messa a punto e alla promozione di nuovi programmi di formazione complementari; promozione degli scambi di personale sanitario interessato, nella misura in cui tale azione non si sovrapponga a programmi comunitari esistenti. 16. Sostegno alla formazione del personale sanitario, in particolare nel contesto della epidemiologia, della diagnosi precoce e dell'individuazione delle malattie trasmissibili, nonché alla consulenza personalizzata all'atto di tale individuazione. D. Assistenza alle persone colpite dall'HIV/Aids e lotta contro la discriminazione Obiettivo Contribuire agli sforzi volti a garantire alle persone colpite dall'HIV/Aids un'assistenza adeguata ai loro bisogni e l'eliminazione di qualsiasi discriminazione nei loro confronti. Azioni 17. Scambi di esperienze e di informazioni riguardanti modalità di assistenza e di sostegno ai sieropositivi e ai malati di Aids e al loro «entourage». Promozione di studi, di progetti pilota e di azioni sugli aspetti psicosociali dell'HIV/Aids. 18. Elaborazione e diffusione di bollettini d'informazione e guide aggiornate sulle organizzazioni che forniscono informazioni e supporto: promozione di reti di associazioni che forniscono informazioni e assistenza psicosociale. 19. Analisi delle situazioni di discriminazione esistenti o che potrebbero verificarsi. Scambio di informazioni sulle misure adottate negli Stati membri per evitare o ridurre le discriminazioni, segnatamente in materia di occupazione, assicurazione crediti, alloggi, istruzione e assistenza medica. Scambio di informazioni ed esperienze sulle politiche e prassi in materia di test HIV. MOTIVAZIONE DEL CONSIGLIO I. INTRODUZIONE 1. Il 9 novembre 1994, le Commissione ha presentato una proposta fondata sull'articolo 129 del trattato CE relativa ad una decisione che adotta un programma d'azione 1996-2000 sulla prevenzione dell'Aids e di altre malattie contagiose nel contesto dell'azione in materia di salute pubblica. 2. Il Parlamento europeo, il Comitato economico e sociale e il Comitato delle regioni hanno emesso i loro pareri rispettivamente il 27 aprile 1995 (1), il 30 marzo 1995 (2) e il 21 aprile 1995 (3). In base a tali pareri, la Commissione ha presentato una proposta modificata di decisione con lettera datata 30 maggio 1995 (4). 3. Il 2 giugno 1995, il Consiglio ha adottato la posizione comune conformemente all'articolo 189 B del trattato. II. OBIETTIVO DELLA PROPOSTA La proposta fa parte delle azioni prioritarie da svolgere nell'ambito dell'azione nel settore della sanità pubblica a titolo dell'articolo 129 del trattato CE. Essa è volta ad assicurare la prosecuzione delle attività intraprese per la prevenzione dell'Aids nell'ambito del programma «l'Europa contro l'Aids», il cui secondo piano scade alla fine del 1995 e ad estendere il programma ad altre malattie trasmissibili. Questa azione programmata per cinque anni definisce - negli articoli, il quadro generale dell'azione (disposizioni generali di istituzione, funzionamento, attuazione e controllo del programma) - in allegato, le azioni da attuare - da un lato, per l'HIV/Aids e le malattie sessualmente trasmissibili (raccolta di dati, misure concernenti i bambini e i giovani, prevenzione della trasmissione, assistenza sociale e psicologica e lotta contro la discriminazione) - dall'altro, per talune malattie trasmissibili in generale (azioni collegate alla vaccinazione, creazione e sviluppo di reti, informazione, educazione e formazione, diagnosi precoce e controllo). III. ANALISI DELLA POSIZIONE COMUNE 1. Osservazioni generali: Nella sua posizione comune il Consiglio ha conservato nel contenuto l'essenziale della proposta, pur apportando per quanto riguarda gli elementi generali di presentazione e di attuazione nonché la struttura del programma le modifiche ritenute indispensabili. 2. Osservazioni specifiche: 2.1. Modifiche apportate dal Consiglio alla proposta modificata dalla Commissione. Le principali modifiche della proposta, che circa gli elementi generali sono analoghe a quelle adottate per gli altri programmi proposti nel settore della sanità, riguardano: a) Istituzione del programma (articolo 1) Le modifiche apportate vogliono sottolineare e chiarire l'obiettivo generale del programma (paragrafo 2) nonché la struttura e gli obiettivi specifici dei vari settori di azione (paragrafo 3). b) Attuazione (articolo 2) e procedura del comitato (articolo 5) Gli adeguamenti apportati alle disposizioni e alle procedure di attuazione del programma sono volte essenzialmente: - a identificare maggiormente i rispettivi ruoli e i contributi dei vari operatori che partecipano all'attuazione del programma (articolo 2); - a conciliare l'esigenza di elasticità nella gestione del programma e l'esigenza di associare in modo più attivo gli Stati membri a talune decisioni importanti, con una procedura mista: procedura del comitato di gestione per le decisioni importanti e, per le altre, procedura del comitato consultivo (articolo 5, paragrafi 2 e 3) - conformemente al «modus vivendi» interistituzionale rammentato nel 18° considerando). - a rafforzare l'esigenza di trasparenza e di efficacia con l'informazione regolare sui contributi finanziari accordati e sulle attività in altri settori direttamente connesse con la realizzazione degli obiettivi del programma conformemente all'articolo 4 (articolo 5, paragrafo 4). c) Dotazione finanziaria (articolo 3, paragrafo 1) Il Consiglio ha modificato l'articolo 3 conformemente alla dichiarazione Parlamento/Consiglio/Commissione del 6 marzo 1995 concernente l'iscrizione di disposizioni finanziarie negli atti legislativi inserendo in questo articolo l'importo della dotazione finanziaria da prevedere per l'esecuzione del programma. Esso ha ripreso l'importo previsto della Commissione nella scheda finanziaria, tenuto conto dell'estensione del campo di applicazione proposto e della necessità di continuare ad apportare un sostegno appropriato alle attività relative all'HIV/Aids. Un penultimo considerando appropriato è stato inoltre aggiunto. d) Cooperazione internazionale (articolo 6) Il Consiglio si è limitato ad apportare adeguamenti destinati ad assicurare la coerenza di queste disposizioni con l'articolo 5, paragrafo 2, lettera f) (paragrafo 1) e con gli accordi esistenti o negoziati con i paesi interessati (paragrafo 2). e) Controllo e valutazione Le modifiche apportate al testo non modificano la sostanza ed hanno il solo fine di chiarire le condizioni del controllo in generale e della valutazione in particolare. f) Allegato Il Consiglio, per evitare le sovrapposizioni che possono derivare dalla struttura proposta, ha proceduto ad un rimaneggiamento delle principali rubriche che ha basato su quattro settori di azione, indicandone l'obiettivo specifico come previsto nell'articolo 1, paragrafo 3, pur specificando se necessario il campo di applicazione delle azioni. 2.2. Emendamenti del Parlamento europeo a) Emendamenti accolti dalla Commissione La Commissione ha accettato totalmente o parzialmente, 33 emendamenti (5). Il Consiglio ha ripreso la grande maggioranza di tali emendamenti in taluni casi quanto al merito, sotto altra forma, o in parte (in particolare gli emendamenti 64, 10, 11, 15 - vedi 16° e 19° considerando della posizione comune -, 35). Soltanto tre emendamenti che introducono nei considerando elementi più specifici non sono stati adottati: gli emendamenti 64, 14 e 18, questi elementi sono tuttavia presenti quanto al merito, in generale, o altrove, oppure in parte. L'emendamento 60 (accettato quanto al merito) non ha più motivo di esistere, tenuto conto del rimaneggiamento delle rubriche (rubrica soppressa - contenuto riportato in A-6 e C-16). b) Emendamenti non accolti dalla Commissione La Commissione fondandosi su tre diversi tipi di considerazioni ha dichiarato di non poter accettare gli altri emendamenti (6). Il Consiglio nella maggior parte dei casi ha aderito agli argomenti della Commissione. Numerosi emendamenti tuttavia sono inclusi nel testo del Consiglio: - gli emendamenti 1 e 29, sotto altra forma (18° considerando) - gli emendamenti 55 e 59, parzialmente, nella rubrica A. CONCLUSIONI Il Consiglio ha adottato sostanzialmente il programma proposto, tenendo conto del parere del Parlamento europeo. Ha cercato di chiarirne la presentazione e di rafforzare le condizioni che consentono di assicurare il massimo di trasparenza e di efficacia nell'attuazione e nel controllo. (1) GU n. C 126 del 22. 5. 1995. (2) GU n. C 133 del 31. 5. 1995, pag. 23. (3) Non ancora pubblicato nella Gazzetta ufficiale. (4) COM(95) 209 def. (5) Emendamenti 2, 64, 4, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 13, 14, 15, 16, 18, 19, 23, 24, 25, 28, 31, 32, 35, 37, 38, 39, 40, 65, 42, 50, 56, 60 e 61, taluni in modo parziale o indiretto, (in particolare gli emendamenti 24, 32 e 65). (6) Emendamenti 1, 5, 12, 17, 20, 21, 22, 26, 29, 30, 33, 34, 36, 43, 62, 63, 46, 47, 48, 49, 51, 52, 53, 66, 54, 55, 57 e 59.