8.7,87 Cazzettaufficiale delle Comunità europee ^C18uB7 
Parere riguardante la formazione continua dei lavoratori subordinati nell'impresa 
^87BC180B^ 
Il Consiglio, in data 12 febbraio 1987,ha deciso,conformemente al disposto dell'articolo 198 
del trattato che istituisce la Comunità economica europea, di consultare il Comitato economi 
coesociale in merito al documento sopra menzionato. 
La sezione«Affari sociali, famiglia, istruzioneecultura»,incaricata di preparareilavori in 
materia,ha formulato il parere sulla base della relazione ^ierhaus in data8aprile 1987. 
Il Comitato economicoesociale ha adottato all'unanimità il 14 maggio 1987,nel corso della 
24^ sessione plenaria, il seguente parerei 
L Preambolo 
LI. ^olo con grande difficoltà si possono formulare 
osservazioni generali sulla situazione della formazione 
continua dei lavoratori nellaComunità. Coltre al fatto 
che con la comunicazione della Commissione non viene 
ancora proposta alcuna iniziativa concreta, la moltepli 
cita delle condizioni di partenzaequadro per la formar 
zione continua negligati membri rappresenta sicura^ 
mente il motivo per cui il documento si limita perlopiù 
a enunciazionieadosservazioni dicarattere generale. 
Ciò vale anche per alcuni approcci di soluzione proposti 
dallaCommissione, che non rendono sufficientemente 
chiari il loro ruoloeil loro orientamento nella creazione 
di premesse comparabili per avviare la formazione conD 
tinua all'interno delle imprese. 
Portataecontenuto della formazione continua nell'ima 
presa dipendono principalmente da^ 
— attività,programmiequadro legislativo esistenti sul 
piano nazionale, 
— peculiarità regionali ^agglomerazioni urbane, regio 
nisvantaggiate^, 
— particolarità settoriali, 
— fabbisogno specifico di manodoperaqualificata dei 
singoli settori economici, 
— dimensioneecapacità finanziaria delle imprese, 
— particolare impegno delle associazioni economiche 
e professionali delle organizzazioni dei lavoratori 
che gestiscono in diverse forme di cooperazione 
anche istituti interaziendali per la formazione prò 
fessionale. 
1.2. Ciò nondimeno nella comunicazione la Com 
missione richiama giustamente in generale l'attenzione 
sulla crescente importanza del perfezionamento profes 
sionale. Tale importanza è l'inevitabile conseguenza 
della sempre maggiore velocità dell'evoluzione tecnoloD 
gicaedegli alti requisiti qualitativi richiesti ai lavorato 
ri, necessariper poter sopravviverenellaconcorrenza 
mondialesemprepiù dura. Inoltre quali causedi un 
aumento tendenziale dell'importanza della formazione 
professionale degli adulti vengono citati motivi demo 
grafici ^più elevata età media della popolazione attivar 1BÓ5 Coltre alle differenze concrete nella struttura del 
la formazione continua negligati membri, il documen^ 
to della Commissione contiene anche delle imprecisioni 
terminologichecherendonodifficilela comprensione 
al di là dei confini nazionali, ma che allo stesso tempo 
in parte possono tuttaviavenire giustificati dai diversi 
sistemi nazionali d'istruzione.^per tale motivo che in 
appresso viene definita la terminologia alla base del 
presente parere — anche quale contributo per il tentati 
vo di raggiungere un'armonizzazione linguistica all'in 
terno della Comunità europea nel settore dell'istru 
zione. 
IB^.L formazione professionaleèla fase che prepara 
per la prima volta, dopo la conclusione dell'istruzione 
scolastica generale,asvolgere una determinata attività 
professionale. Lssa può venir effettuata presso UniverD 
sita, altriistitutid'istruzionestatalioprivati, nonché 
presso aziende ^sia private sia pubbliche^ e termina 
normalmentecon ilconseguimentodi undiploma di 
qualifica professionale. 
1BL2. Il perfezionamento professionale ^sinonimo di 
formazione professionale degli adulta si basa sull'istru 
zione scolastica, sulla formazioneprofessionaleesull'e^ 
sperienzaprofessionaleerappresenta una forma orga^ 
nizzata di apprendimento nell'età adulta.^ssoèorienta 
to, per quanto concerne contenutieobiettivi,amiglio 
rare le qualifiche professionali. 
1.^. Per formazione continua nell'impresa si inten 
donomisure diperfezionamento professionale avviate 
edi norma anche finanziate da un'azienda pubblicao 
privata al fine di migliorare le qualifiche dei propri 
dipendenti. La formazione continua nell'impresa viene 
limitata come concetto da un latodalperiododiappren 
distato, orientato a far dominare in breve tempo le 
funzioni specifiche di un determinato processo lavorata 
vo, e dall'altro dalle misure di formazione continua 
interaziendali ed e^traziendali, organizzate da un terzo 
ente retato, organizzazioni di pubblica utilità, più 
imprese riunite^ein parte anche finanziate da contributi 
dei partecipanti. 
IB^.4. L'insegnamentoper corrispondenzaèilpro 
cesso di trasmissioneregolaredi conoscenze, nozioni 
teoricheepratiche attuato ad una certa distanza.Pale 
tipo d'insegnamento sicontraddistingue in particolare 
per^ 
N. C 180/8 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 8. 7. 87 
— la distanza che separa il docente dal discente durante 
l'intero periodo — o la maggior parte di esso — 
della partecipazione ad un siffatto corso di studi, 
— l'impiego di materiali didattici per superare tale 
distanza, 
— la finalizzazione, 
— la guida e l'assistenza del partecipante al corso 
di studi per corrispondenza da parte di correttori, 
insegnanti a distanza, responsabili della formazione, 
— il controllo dei progressi dell'apprendimento. 
Inoltre, al fine di tener adeguatamente conto della 
dimensione sociale dello studio e di altre nozioni prati­
che non trasmissibili in altro modo, si sono rivelati utili 
e in parte necessari periodi di frequenza (gruppi di 
lavoro, seminari, ecc.). 
1.4. Tutti gli interessati — datori di lavoro, lavorato­
ri, associazioni professionali ed enti statali — concorda­
no sulla necessità generale di ampliare le opportunità 
di formazione continua per i lavoratori all'interno della 
Comunità. Tuttavia per quanto riguarda la determina­
zione della forma, del contenuto, della portata e delle 
competenze vi sono a seconda degli obiettivi specifici 
degli interessati differenti priorità, in parte convergenti 
e in parte divergenti. 
— Per il lavoratore la formazione continua è importan­
te al fine di assicurare il posto di lavoro, le possibi­
lità di carriera, nonché in generale di facilitare l'ac­
cesso al sistema occupazionale. Essa deve altresì 
consentire ai lavoratori di seguire gli sviluppi tecno­
logici. 
— Per i datori di lavoro la formazione continua nel­
l'impresa è uno strumento necessario per migliorare 
il fattore produttivo « lavoro », che proprio a causa 
dell'imporsi delle nuove tecnologie acquista crescen­
te importanza. 
— Per lo stato e la società nel suo complesso la forma­
zione continua è un mezzo per consentire ai lavora­
tori emancipati e responsabili di partecipare in 
modo adeguato a tutti i livelli ai processi decisionali 
in campo economico e sociale. 
Per la formazione continua nell'impresa e la sua promo­
zione da parte della Comunità ciò implica due conse­
guenze : 
a) La formazione continua nell'impresa ha di per sé 
un alto valore, ma sarebbe esagerato pretendere 
che possa coprire l'intera gamma delle esigenze di 
formazione continua dei lavoratori. Essa costituisce 
in primo luogo un investimento immateriale dell'a­
zienda e da ciò discendono i suoi obiettivi e orienta­
menti del tutto particolari. Essa rappresenta parte di 
un sistema di formazione continua, che comprende 
iniziative statali (ad esempio fissazione di condizioni 
quadro uniformi per la partecipazione dei lavoratori 
all'attuazione della formazione continua nell'impre­
sa), enti pubblici di istruzione, istituti di formazione 
continua delle organizzazioni dei datori di lavoro e 
dei lavoratori e di altre associazioni di pubblica 
utilità nonché scuole private ( = formazione conti­
nua extraziendale). 
b) Anche nella formazione continua a livello d'impresa 
si devono conciliare quanto più possibile u}i nix ressi di tutti coloro che vi partecipano. La Commissione 
richiama giustamente l'attenzione sul fatto che ad 
esempio una politica di formazione continua inno­
vatrice da parte di enti nazionali non deve limitarsi 
ad un dialogo tra datori di lavoro e Stato, bensì in 
tale dialogo devono venir inseriti i lavoratori e i loro 
rappresentanti. Le misure di formazione continua 
attuate dalle aziende risultano in effetti inutili ove 
non si riesca a motivare i lavoratori a parteciparvi. 
La Commissione cita le premesse, che in parte esi­
stono seppure con differenze regionali e settoriali : 
— riconoscimento del ruolo dei lavoratori quali 
partner attraverso la loro informazione e consul­
tazione sistematica sulla base del dialogo sociale, 
— effettivo accesso a iniziative di formazione conti­
nua, che non corrispondono soltanto ad un fab­
bisogno specifico, temporaneo e a breve termine 
dell'impresa, 
— creazione di sistemi di finanziamento e/o contri­
buzione o di disposizioni fiscali, 
— riconoscimento delle qualifiche conseguite. 
1.5. Tuttavia, tali premesse devono, secondo il 
Comitato, ancora venir create con le possibilità offerte 
dalla politica comunitaria; ciò dovrebbe ad ogni modo 
spingersi in parte al di là del quadro della formazione 
continua nell'impresa e interessare in generale le oppor­
tunità di perfezionamento professionale e di formazione 
continua dei lavoratori negli Stati membri. Il Comitato 
sottolinea tuttavia in linea di principio l'importanza di 
tali premesse per la motivazione dei lavoratori. 
1.6. Il Comitato ritiene inoltre che la consultazione 
dei lavoratori e delle loro organizzazioni sindacali sui 
temi inerenti alla formazione continua nell'impresa non 
debba avere carattere puramente formale, bensì debba 
essere integrata in sede di programmazione e realizza­
zione di detta formazione, e considera altresì che il 
riconoscimento delle qualifiche conseguite debba trova­
re riscontro nelle possibilità di avanzamento professio­
nale all'interno dell'impresa. 
2. Osservazioni generali 
2.1. L'obiettivo delle azioni comunitarie previste 
consiste, da un lato, nell'incentivare il potenziamento 
della formazione continua nell'impresa, e, dall'altro, 
nel consentire aiuti per superare mediante innovazioni i 
problemi che si pongono allo sviluppo della formazione 
continua nell'impresa. Il Comitato appoggia questa 
finalità generale e i settori d'azione proposti : 
— sostegno nella concezione di iniziative integrate for­
mazione continua, 
— creazione di numerosi rapporti di collaborazione 
tra imprese e persone addette al perfezionamento 
professionale al fine di mettere a punto nuovi mate­
riali didattici, 
— sostegno allo scopo di sviluppare sistemi di forma­
zione continua da gestire individualmente. 
8, 7. 87 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N.C 180/9 
2.2. Il Comitato ritiene particolarmente necessario il 
previsto appoggio finalizzato dello scambio di esperien­
ze tra parti sociali in relazione alle conseguenze derivan­
ti dal maggior ricorso alle nuove tecnologie. La ricerca 
di un equilibrio tra i diversi interessi e, attraverso que­
sta, l'incentivo perché vengano accettate le nuove tecno­
logie rappresentano per tutti gli interessati una sfida 
pari a quella della promozione dello sviluppo tecnologi­
co, sfida che alla fine ne determina la dinamica e l'accet­
tabilità sotto il profilo sociale. 
2.3. In tal senso viene anche approvata in particolare 
la proposta della Commissione la quale offre il suo 
contributo ai lavori delle parti sociali concernenti la 
illustrazione dei vantaggi della formazione continua, 
delle prospettive di carriera dei lavoratori e il migliora­
mento della competitività tecnologica delle imprese. 
3. Osservazioni particolari 
3.1. Il Comitato reputa che la promozione dell'inse­
gnamento a distanza sia un compito particolarmente 
interessante. Pertanto approva la proposta della Com­
missione di sostenere in tale ambito la messa a punto 
di nuovi metodi didattici. Il relativo materiale dovrebbe 
incentrarsi sul rapporto tra sapere tecnico e commercia­
le e capacità sociali nel quadro della vita lavorativa 
all'interno dell'impresa. I materiali didattici potrebbero 
venire predisposti da organismi interaziendali ed extra-
ziendali e utilizzati nella formazione continua nell'im­
presa nel quadro di periodi di apprendimento. 
3.2. Il Comitato concorda fondamentalmente con la 
Commissione sul fatto che i nuovi strumenti nel settore 
delle tecnologie dell'informazione, delle telecomunica­
zioni e degli audiovisivi possano fornire un importante 
contributo per sviluppare la formazione continua, 
finché non risolva in maniera sufficiente il problema 
della normalizzazione all'interno della Comunità. A 
livello europeo tuttavia le barriere linguistiche costitui­
scono una difficoltà particolare, ad esempio quando nel 
quadro di telecomunicazioni si debba far ricorso a basi 
comuni di dati. Un fulcro della promozione potrebbe 
ad ogni modo consistere nella messa a punto di audiovi­
sivi che possano venir diffusi in diverse lingue europee. 
In tale contesto va raccomandata la collaborazione 
di aziende, università ed organismi per la formazione 
continua dei datori di lavoro e dei sindacati e se possibi­
le di diversi paesi europei. 
3.3. Il Comitato ritiene particolarmente promettente 
la collaborazione proposta tra aziende e centri di forma­
zione professionale per lo sviluppo di materiali didattici 
pratici, ad esempio sul problema delle nuove tecnologie 
nell'azienda. Forma e contenuto della formazione pro­
fessionale all'interno dell'impresa possono giungere ad 
un massimo di efficacia solo ove esista la premessa 
indispensabile consituita da un adeguato grado di quali­
ficazione dei formatori. Per raggiungere l'obiettivo di sensibilizzare un vasto strato dell'opinione pubblica, in 
particolare la categoria dei lavoratori, sul tema delle 
nuove tecnologie, è decisivo coinvolgere i gruppi sociali 
già nella fase di pianificazione di un siffatto pro­
gramma. 
3.4. Analogamente viene accolta con favore la pro­
posta della Commissione di appoggiare i lavori delle 
parti sociali concernenti l'illustrazione dei vantaggi del­
la formazione continua. In tale ambito dovrebbero in 
particolare venir promossi seminari, che informino in 
maniera intensiva sulle possibilità regionali di attuare 
la formazione continua. Per la formazione continua 
nell'impresa si dovrebbero sviluppare sistemi pilota da 
mettere a disposizione delle aziende attraverso le rap­
presentanze dei datori di lavoro. 
3.5. Ove nei previsti programmi di promozione ven­
gano impiegati finanziamenti della Comunità europea, 
si dovrebbero appoggiare in primo luogo i progetti 
rivolti alle categorie di lavoratori finora sottorappresen­
tate nel quadro della formazione continua nelle imprese. 
Ciò riguarda soprattutto i lavoratori meno qualificati 
che pertanto necessitano spesso una particolare promo­
zione individuale. 
3.6. In generale il Comitato non ritiene plausibile 
limitare le misure di promozione alla formazione conti­
nua nell'impresa. Anche gli organismi extraziendali e 
interaziendali di perfezionamento professionale esplica­
no in singoli paesi della Comunità un'importante fun­
zione integrando la formazione continua nell'impresa e 
ampliandone la possibilità di applicazione. Specie in 
riferimento alla perseguita mobilità professionale e geo­
grafica dei lavoratori gli organismi di formazione non 
gestiti dalle aziende rappresentano una componente 
indispensabile di un sistema organico di perfezionamen­
to professionale. I corsi di formazione a lungo termine, 
necessari per l'avanzamento professionale dei lavoratori 
o per l'ottenimento del posto di lavoro — in particolare 
anche nel settore dell'applicazione delle nuove tecnolo­
gie nel mondo del lavoro — vengono spesso frequentati 
dai lavoratori dopo l'attività lavorativa durante il fine 
settimana o di sera. Essi servono a soddisfare gli interes­
si di maggiori qualificazioni sia di tutti i comparti 
economici sia dei lavoratori e dovrebbero pertanto venir 
contemplati nei previsti programmi di promozione. 
3.7. Secondo il Comitato, le previste misure di pro­
mozione dovrebbero incentrarsi sugli aiuti per la forma­
zione continua nelle piccole e medie imprese, in quanto 
queste ultime devono affrontare difficoltà incompara­
bilmente maggiori rispetto alle grandi aziende, che in 
parte dispongono di una buona organizzazione per la 
formazione continua all'interno dell'azienda. Iniziative 
congiunte tra piccole e medie industrie ed organismi 
d'istruzione interaziendali ed extraziendali rappresente­
rebbero, ad esempio, un approccio adeguato per risolve­
re i problemi di formazione continua di tali imprese e 
dei loro dipendenti, problemi che superano le loro 
possibilità finanziarie e organizzative. 
N. C 180/10 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee -~ 8. 7. 87 
3.8. Poiché l'informazione degli interessati sulle con­
dizioni legislative quadro, sulla portata, sulle diverse 
forme e sui sistemi del perfezionamento professionale 
negli Stati membri è ancora insufficiente e rende più difficile la discussione sulla creazione di condizioni di 
partenza comparabili per i lavoratori nella Comunità, il 
Comitato propone che il Cedefop intensifichi la ricerca 
nell'ambito della formazione continua all'interno del­
l'impresa. 
Bruxelles, 14 maggio 1987. 
// Presidente 
del Comitato economico e sociale 
Alfons MARGOT