1.9.86 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N.C 220/1 
I 
(Comunicazioni) 
COMMISSIONE 
TERZA RELAZIONE ANNUALE 
al Parlamento europeo 
sul controllo dell'applicazione del diritto comunitario 
— 1985 — 
COM(86) 204 def. 
(86/C 220/01) 
N. C 220/2 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 1.9. 86 
Indice 
Pagina 
PREFAZIONE 3 
ANALISI PER SETTORE 
Problemi statistici 5 
Affari amministrativi 5 
Questioni di bilancio 6 
Politica economica e monetaria 6 
Libera circolazione delle merci 6 
Libera circolazione delle persone e dei servizi 8 
Unione doganale 8 
Concorrenza 8 
Banche, assicurazione e altri 9 
Affari fiscali 9 
Occupazione, istruzione e politica sociale 10 
Ambiente e tutela dei consumatori 11 
Politica agraria 11 
Politica della pesca 12 
Politica dei trasporti 13 
Politica dell'energia 13 
Relazioni esterne 13 
Politica di cooperazione allo sviluppo 13 
TABELLE E SINTESI 
N. 1 Procedure d'infrazione avviate e proseguite dal 1978, per fasi e Stati membri 14 
N. 2 Procedure d'infrazione avviate e proseguite dal 1978, per fasi e settori d'attività 15 
N. 3 Procedure d'infrazione avviate dal 1978, per settori e basi giuridiche 16 
N. 4 Numero di infrazioni istruite del 1978, per fase di procedura e base giuridica 17 
N. 5 Numero di infrazioni istruite dal 1983, per Stato membro, base giuridica e fase di procedura .. 18 
N. 6 Ricorsi alla Corte di giustizia e sentenze pronunciate dal 1978 19 
N. 7 Sentenze della Corte pronunciate fino al 31 dicembre 1985 e non ancora eseguite 22 
N. 8 Sintesi di sentenze significative di giurisdizioni nazionali supreme 27 
N. 9 Reclami e casi riscontrati d'ufficio registrati dal 1982, per settori d'attività 29 
ALLEGATI 
A — Infrazioni ai trattati e regolamenti 31 
B — Infrazioni alle direttive 50 
1.9.86 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee Nr. C 220/3 
PREFAZIONE 
1. La terza relazione annuale sull'applicazione del di­
ritto comunitario da parte degli Stati membri, come an­
che le due relazioni precedenti (*), risponde ai voti 
espressi dal Parlamento europeo nella sua risoluzione del 
9 febbraio 1983 (2). Essa traccia un bilancio del controllo 
dell'applicazione del diritto comunitario nel corso del 
1985. 
2. Come in passato, la relazione comporta una sintesi 
delle infrazioni ai trattati e regolamenti (Allegato A) esi­
stenti nel 1985 e uno stato di applicazione delle direttive 
nel corso dello stesso anno (Allegato B). Quest'ultimo al­
legato comprende soltanto le direttive che presentano 
problemi, vale a dire circa 220 direttive su un numero 
globale di più di 700 giunte alla scadenza di trasposi­
zione. Nella parte «Analisi per settori» figurano alcuni 
commenti su queste due sintesi a seconda dei settori in 
questione. Seguono varie tabelle statistiche d'insieme (3). 
3. Tuttavia, sia la presentazione, sia il contenuto della 
relazione sono stati ristrutturati per tener conto, in parti­
colare, di un certo numero di osservazioni emesse dal 
Parlamento europeo in occasione dell'esame delle rela­
zioni relative al 1983 e al 1984. La terza relazione an­
nuale è stata quindi completata con: 
— l'estensione delle tabelle statistiche, che risalgono at­
tualmente al 1978; 
— l'inserimento di una nuova tabella che distingue, per 
Stato membro, il numero di procedure istruite nel 
corso degli ultimi tre anni, a seconda che riguardino 
infrazioni alle direttive o ai trattati e regolamenti; 
— l'elaborazione di un grafico che illustra, dal 1978, la 
parte rispettiva delle infrazioni, da un lato, ai trattati 
e regolamenti e, d'altro lato, alle direttive; 
— l'inserimento di una sintesi di sentenze significative di 
giurisdizioni nazionali supreme, con relativi com­
menti. 
(') Prima relazione annuale, COM(84) 181 def. del 20. 4. 1984. 
Seconda relazione annuale, COM(85) 149 def. del 23. 4. 
1985. 
O GU n. C 343, del 31. 12. 1985, pag. 8. 
(3) Conformemente alle regole di riservatezza seguite dalla 
Commissione nelle relazioni precedenti, gli Allegati A e B 
riprendono le procedure presso la Corte di giustizia nonché i 
pareri motivati ma non menzionano le messe in mora, ad 
eccezione di quelle indirizzate agli Stati membri per mancata 
comunicazione delle misure nazionali di esecuzione delle di­
rettive o per mancata esecuzione di sentenze della Corte di 
giustizia (articolo 171 del trattato CEE). Per contro, le ta­
belle statistiche offrono una visione globale di tutte le fasi 
della procedura 169 del trattato CEE, ivi compresa quella 
della messa in mora. 4. Le sintesi e le tabelle contenute nella presente terza 
relazione annuale richiedono i commenti seguenti: 
— Il numero di messe in mora e pareri motivati noficati 
agli Stati membri, come anche il numero di ricorsi 
presentati alla Corte di giustizia, è in costante pro­
gressione dal 1978, fatta eccezione per una contra­
zione registrata nel 1983. Quest'ultima si spiega con 
il fatto che la Commissione aveva archiviato nel 1983 
numerose vecchie procedure per sostituirle — per' 
motivi di certezza giuridica alla luce delle osserva­
zioni formulate dalla Corte — con nuove messe in 
mora contenenti un'esposizione più ampia degli ad­
debiti. Le nuove messe in mora sono state notificate 
per lo più nel corso del 1984. Rispetto a questo stesso 
anno, l'aumento delle procedure istruite, in ciascuna 
fase dell'articolo 169 del trattato CEE, è peraltro ele­
vato: più del 10 % per le lettere di messa in mora, 
circa il 60 % per i pareri motivati e più del doppio 
per i ricorsi alla Corte di giustizia (tabella n. 1). 
— Come risulta dalla tabella n. 2, i campi del diritto co­
munitario che hanno registrato i più forti aumenti, 
per fase di procedura, sono i seguenti: 
— i ricorsi alla Corte di giustizia sono aumentati so­
prattutto nei seguenti quattro settori: mercato in­
terno e affari industriali, agricoltura, ambiente e 
protezione dei consumatori, istituzioni finanziarie 
e affari fiscali; 
— per quanto riguarda i pareri motivati, l'aumento è 
dipeso da tre soli settori: unione doganale, mer­
cato interno e affari industriali, agricoltura; 
— per le lettere di messa in mora, l'incremento del 
10 % rispetto al 1984 è dovuto quasi esclusiva­
mente all'agricoltura e al bilancio. 
— L'aumento delle procedure è più forte per le infra­
zioni ai trattati e regolamenti o per le infrazioni alle 
direttive? 
— il quasi 10 % di messe in mora supplementari si 
ripartisce in ragióne di un terzo per le infrazioni 
alle direttive e di due terzi per quelle ai trattati e 
regolamenti (tabella n. 3); 
— la situazione è diversa per quanto riguarda i pa­
reri motivati e i ricorsi alla Corte. In questi casi, 
in effetti, si constata una certa stabilizzazione del 
numero delle infrazioni ai trattati e regolamenti, 
mentre le infrazioni perseguite in materia di tra-
N. C 220/4 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 1.9.86 
sposizione delle direttive rappresentano, pratica­
mente da sole, i tassi d'incremento rilevati rispetto 
all'anno precedente (grafico n. 4 e tabella n. 5) ; 
— Nel 1985 la Corte ha pronunciato 26 sentenze, di cui 
3 a favore degli Stati membri. Questo numero lieve­
mente più elevato di sentenze pronunciate rispetto al­
l'anno precedente è essenzialmente dovuto all'au­
mento di ricorsi nel 1984 (tabella n. 6); 
— Il numero di sentenze pronunciate fino al 31 dicem­
bre 1985 e non ancora eseguite è incontestabilmente 
cresciuto. In effetti, i 29 casi citati nella seconda rela­
zione sono passati a 39. La maggior parte dei casi 
riguarda la trasposizione delle direttive e interessa so­
prattutto due Stati membri nei quali si registrano ri­
tardi dovuti al processo legislativo o all'intervento dei 
poteri regionali. Ci sono peraltro dei casi che pon­
gono problemi di fondo. Ora, in una Comunità fon­
data sul rispetto del diritto, questi casi rappresentano 
agli occhi della Commissione un fenomeno preoccu­
pante; 
— Infine, come la Commissione ha avuto occasione di 
precisare al Parlamento europeo, in particolare nella 
sua prima relazione annuale, le principali fonti d'in­
dividuazione delle infrazioni sono, fatta eccezione 
per la trasposizione delle direttive, i reclami e i casi 
riscontrati d'ufficio. Il loro numero non ha cessato di 
crescere dal 1982 (tabella n. 9). 
5. Le informazioni che risultano dalle tabelle e sintesi 
contenute nella presente relazione costituiscono soltanto 
un aspetto della politica che la Commissione applica in 
materia di controllo dell'applicazione del diritto comunita­
rio. Se è vero, come risulta dalla presente relazione, che 
essa ha ulteriormente rafforzato il ricorso alle procedure 
dell'articolo 169 del trattato CEE, la sua azione di sensi­
bilizzazione riveste ancora una grande importanza. La 
Commissione resta convinta che i risultati ottenuti — ap­
pena un quinto delle procedure avviate danno luogo ad 
un ricorso alla Corte di giustizia — giustifichino il prose­
guimento della sua politica di costante incitazione al ri­
spetto del diritto comunitario, senza trascurare, peraltro, 
la regolarizzazione delle trasgressioni rilevati in fase di 
contenzioso. A questo proposito nel 1985 hanno avuto 
luogo numerosi contatti a livello politico e amministra­
tivo. Nel 1986 tali contatti saranno moltiplicati per stimo­
lare gli Stati membri ad accordare tutta l'attenzione ne­
cessaria al buon funzionamento della Comunità. 
6. In quest'ottica, sarà data particolare attenzione al 
controllo dell'esecuzione delle sentenze della Corte di 
giustizia. Queste ultime, in effetti, rischiano di moltipli­
carsi soprattutto nei prossimi anni a causa dell'incre­
mento del volume del diritto comunitario e della grande 
attenzione con cui la Commissione segue la sua corretta 
applicazione. Nei casi necessari essa intraprenderà azioni 
politiche a livello appropriato. 7. L'esame della presente relazione mostra l'atten­
zione che la Commissione ha attribuito, in questi ultimi 
due anni, alla trasposizione corretta delle direttive comu­
nitarie, elemento essenziale dell'armonizzazione. Se le ci­
fre relative alle procedure istruite nelle varie fasi della 
procedura dell'articolo 169 del trattato CEE mostrano 
una certa propensione degli Stati membri a non regola­
rizzare l'infrazione constatata prima della fase di conten­
zioso, non va perso di vista che questa lentezza è dovuta, 
nella maggior parte dei casi, ai problemi legislativi ine­
renti a tale atto giuridico particolare. Consapevole del 
problema, la Commissione intende moltiplicare i contatti 
a tutti i livelli per isolare i problemi obiettivi che possono 
incontrare gli Stati membri e apportare loro tutto l'aiuto 
necessario per risolverli. 
8. L'obiettivo di realizzare entro il 1992 uno spazio 
senza frontiere, che la Commissione, come è noto al Par­
lamento, ritiene prioritario, non richiede soltanto l'ado­
zione di nuove direttive di armonizzazione, ma anche la 
rigorosa applicazione del diritto comunitario vigente. Il 
controllo in materia di osservanza delle norme vigenti si 
estende a numerosi settori della presente relazione. 
9. Infine, l'aumento delle messe in mora notificate nel 
1985 dipende anche dall'interesse sempre più vivo che i 
cittadini dimostrano in generale per la costruzione euro­
pea (interesse illustrato dal numero di reclami presentato, 
sia pure spesso in merito alla medesima infrazione), non­
ché dall'analisi sistematica delle interrogazioni parlamen­
tari e delle petizioni, conformemente agli impegni assunti 
dal presidente Delors davanti al Parlamento europeo. Le 
messe in mora riguardano campi del diritto comunitario 
che, per loro natura, concernono da vicino l'Europa dei 
cittadini: la libera circolazione delle persone e delle 
merci, le questioni sociali, l'ambiente e la protezione dei 
consumatori, gli affari fiscali. La Commissione ha dato 
istruzione ai suoi servizi di seguire con particolare atten­
zione tipo di infrazioni. 
10. La presente terza relazione annuale al Parlamento 
europeo sul controllo dell'applicazione del diritto comu­
nitario da parte degli Stati membri persegue, come le 
precedenti, un duplice obiettivo: 
— permettere al Parlamento europeo di essere infor­
mato della maniera in cui la Commissione controlla 
l'applicazione del diritto comunitario, conforme­
mente al ruolo conferitole dai trattati e, 
— di conseguenza, richiamare l'attenzione dell'opinione 
pubblica e dei parlamenti nazionali sulle infrazioni 
compiute, in maniera che tali parlamenti possano a 
loro volta intervenire per l'osservanza del diritto. 
1.9.86 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee Nr. C 220/5 
11. Quanto all'informazione del Parlamento europeo, 
le relazioni annuali completano un'ampia gamma di stru­
menti di varia natura. Ad essi si aggiungerà prossima­
mente il settore 7 di CELEX, che conterrà i riferimenti 
delle misure nazionali di trasposizione delle direttive. Le 
istituzioni e, in un prossimo futuro, il pubblico, potranno 
così ottenere direttamente le informazioni desiderate su­
gli atti nazionali adottati per mettere in opera le direttive 
comunitarie e dare un giudizio, nella stessa occasione, 
sulla diligenza mostrata da parte degli Stati membri nel 
rispettare entro la scadenza prevista gli obblighi giuridici 
di trasposizione quando essi sono previsti. 13. Come ha sottolineato il presidente Delors nel suo 
intervento davanti alla commissione giuridica il 23 mag­
gio 1985, il Parlamento europeo può contribuire attiva­
mente alle azioni intraprese dalla Commissione, con l'in­
fluenza che può esercitare sui poteri politici nazionali, sia 
intervenendo presso i parlamenti nazionali, sia sensibiliz­
zando l'opinione pubblica. A questo proposito si possono 
citare in particolare la trasposizione delle direttive e il 
rispetto da parte degli Stati membri delle sentenze della 
Corte di giustizia. 
12. Per quanto riguarda la presente relazione, la sua 
funzione d'informazione trova certo qualche limite. Ad 
esempio, non potrebbe sostituirsi alle ricerche di natura 
scientifica che possono essere condotte da istituti specia­
lizzati sulle motivazioni e origini delle infrazioni. Op­
pure, non potrebbe essere estesa alla descrizione dei ri­
corsi in via pregiudiziale a norma dell'articolo 177 del 
trattato CEE senza perdere il suo carattere peculiare, che 
è quello di descrivere l'attività di controllo della Com­
missione a norma dell'articolo 169 del trattato CEE. 14. La Comunità non ha mezzi materiali di costri­
zione. Poiché è riconosciuto, che il rispetto del diritto 
nelle nostre società risulta più che dalle sanzioni, dalla 
forza di giudizio dell'opinione, occorre che quest'ultima 
abbia i mezzi di esercitare il potere che le compete. Il 
Parlamento europeo rappresenta, a tal fine, la sede più 
appropriata. La Commissione potrebbe soltanto acco­
gliere positivamente eventuali azioni di parlamentari eu­
ropei presso i parlamenti nazionali e l'insieme delle forze 
politiche nazionali volte a sopprimere le infrazioni. 
ANALISI PER SETTORI 
Problemi statistici Affari amministrativi 
15. Come negli anni precedenti, le infrazioni che sono 
all'origine delle procedure in corso o chiuse nel 1985, 
per quanto riguarda le statistiche, sono essenzialmente 
dovute al ritardo degli Stati membri nella fornitura dei 
dati. 
16. In Belgio, in un caso, la procedura avviata per il 
ritardo nella fornitura dei dati del commercio estero (re­
golamento (CEE) n. 1736/75) ha potuto essere chiusa 
prima dell'udienza davanti alla Corte di giustizia, per ab­
bandono della Commissione, in seguito agli impegni 
presi. In un altro caso, la procedura riguardava il ritardo 
nella fornitura delle tabelle di elaborazione dei risultati 
dell'ultimo censimento della popolazione (direttiva 
73/403). Il Belgio ha dichiarato di avere preso le misure 
necessarie per regolarizzare a breve termine la situa­
zione. 18. L'inosservanza da parte di talune amministrazioni 
belghe degli obblighi derivanti dal protocollo sui privilegi 
e sulle immunità ha formato oggetto di procedure d'in­
frazione in quattro casi relativi alla situazione dei fun­
zionari delle Comunità europee che prestano servizio in 
Belgio. 
19. Le suddette procedure sono state inoltre prose­
guite nei riguardi di numerosi Stati membri (Belgio, Lus­
semburgo, Paesi Bassi, Repubblica federale di Germania) 
al fine di ottenere l'attuazione delle disposizioni statuta­
rie relative al trasferimento dei diritti a pensione dei fun­
zionari delle Comunità europee. 
17. In Italia, la mancata trasmissione di un prospetto 
completo dei trasporti di merci effettuati dai cittadini na­
zionali (direttiva 1736/75) ha dato luogo ad una sen­
tenza della Corte che constata la mancanza, in data 11 
luglio 1985. 20. Infine, la Commissione ha presentato ricorso alla 
Corte di giustizia contro il Belgio e la Germania per 
inosservanza delle disposizioni statutarie in materia di 
sicurezza sociale dei funzionari e ex funzionari delle 
Comunità europee e dei loro aventi diritto. 
N. C 220/6 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 1.9.86 
Questioni di bilancio 
21. Avendo constatato che talune infrazioni alla sesta 
direttiva IVA (*) — 77/388/CEE, base imponibile uni­
forme — provocano la diminuzione delle risorse proprie, 
la Commissione ha intrapreso azioni volte ad ottenere il 
pagamento delle risorse proprie non versate. 
22. Per quanto riguarda gli interessi in caso di versa­
mento tardivo delle risorse proprie, un parere motivato è 
stato emesso nei riguardi della Francia per ritardo nel­
l'accertamento dei contributi allo stoccaggio di zucchero 
e, nei riguardi della Grecia, per ritardo nel versamento di 
un contributo finanziario a seguito di uno sciopero delle 
banche. Infine, la Commissione ha presentato ricorso alla 
Corte di giustizia contro il Regno Unito per aver rifiu­
tato di dar seguito all'invito di anticipare di un mese il 
versamento delle risorse proprie in applicazione dell'arti­
colo 10, paragrafo 2 del regolamento (CEE) n. 2891/77. 
Politica economica e monetaria 
23. Nel campo dei movimenti di capitali (articolo 67 
del trattato (CEE), le due procedure d'infrazione aperte 
dalla Commissione contro la Grecia per mancata libera­
lizzazione di fondi bloccati e mancata applicazione delle 
direttive di liberalizzazione alle operazioni di non resi­
denti sono attualmente davanti alla Corte di giustizia. 
24. Nelcampo delle transazioni invisibili (articolo 106 
del trattato CEE) — trasferimenti relativi al turismo e al­
tri viaggi — gli Stati membri la cui regolamentazione 
non era conforme al trattato CEE e all'interpretazione 
che la Commissione ha dato della sentenza pronunciata 
in materia dalla Corte di giustizia (sentenza del 31. 1. 
1984) hanno adottato, da due anni, sostanziali misure di 
liberalizzazione. 
25. In tale contesto, le autorità francesi e italiane, la 
cui normativa non prevede in maniera molto esplicita la 
possibilità di superare l'assegnazione turistica di base su 
semplice dichiarazione salvo presentazione a posteriori 
delle pezze giustificative, si sono dichiarate disposte a 
chiarire su questo punto i loro testi nel senso auspicato 
dalla Commissione. La normativa in vigore in Grecia do­
vrebbe parimenti meglio chiarire i diritti dei residenti in 
materia di viaggi d'affari, di studi e di cure. Tuttavia, a 
causa delle difficoltà di bilancia dei pagamenti che si pre­
sentano attualmente in tale paese, talune restrizioni alle 
spese turistiche potranno essere mantenute durante tre 
anni in applicazione della decisione della Commissione 
del 22 novembre 1985, adottata in forza dell'articolo 108 
del trattato CEE. 
(') Cfr. capitolo «Affari fiscali», punti 59 e 60. Libera circolazione delle merci (2) 
26. Gli articoli da 30 a 36 del trattato CEE formano 
oggetto di più della metà dei reclami presentati alla 
Commissione. In effetti, essi costituiscono un elemento 
essenziale della nuova strategia della Commissione volta 
a realizzare la libera circolazione delle merci entro il 
1992 („Libro bianco"), strategia che abbandona in ampia 
misura l'approccio tradizionale di armonizzazione per 
adottare il principio del reciproco riconoscimento delle 
norme nazionali. 
27. Ai reclami individuali, vanno aggiunti i casi riscon­
trati dai servizi, nonché quelli portati a conoscenza della 
Commissione grazie alle interrogazioni parlamentari. Nel 
1985 i servizi della Commissione hanno dovuto esami­
nare più di 1 000 pratiche relative agli articoli da 30 a 36 
del trattato CEE. È sempre più difficile trattare questi 
casi entro termini regionevoli e, se il numero delle proce­
dure d'infrazione avviate a norma dell'articolo 169 del 
trattato CEE è incontestabilmente diminuito nell'anno 
scorso, ciò è dovuto alla mancanza di mezzi per ricer­
care gli elementi fattuali e tecnici di prova. 
La capacità d'azione è funzione della precisione dell'in­
formazione. Questa situazione, i cui inconvenienti sono 
ulteriormente aggravati dalla reticenza dei potenziali ri­
correnti, può provocare importanti squilibri per quanto 
riguarda gli Stati oggetto delle procedure, i settori eco­
nomici, i tipi d'infrazione, gli elementi politici e sociali 
soggiacenti. 
28. Pertanto, non sembra utile, in questa parte della 
relazione, commentare le statistiche relative alle pratiche 
in esame per trarne conclusioni relative allo sviluppo del­
l'applicazione del diritto comunitario. Con questa ri­
serva, si può peraltro constatare che nel 1985 una parte 
significativa dei reclami concerneva il problema specifico 
dell'importazione parallela di autovetture. 
29. Nel settore automobilistico, le autovetture nuove 
sono vendute a prezzi talvolta molto diversi nei vari Stati 
membri della Comunità, ciò che provoca importazioni 
parallele verso i paesi dove i prezzi sono più elevati. In 
numerosi Stati membri sono sorte difficoltà all'atto del­
l'immatricolazione dei veicoli importati parallelamente. 
Pertanto la Commissione ha aperto procedure d'infra­
zione contro gli Stati membri le cui procedure di omolo­
gazione e immatricolazione dei veicoli importati dagli al­
tri Stati membri sono incompatibili con l'articolo 30 del 
trattato CEE. Nel caso dell'Italia, che esigeva un certifi­
cato d'origine per l'immatricolazione dei veicoli impor­
tati, bloccando così effettivamente qualsiasi importazione 
parallela, la Commissione ha presentato alla Corte un ri­
corso per infrazione all'articolo 30 del trattato CEE, 
(2) Per i prodotti agricoli, si rinvia al capitolo «Agricoltura». 
1.9.86 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N.C 220/7 
chiedendo l'adozione di misure provvisorie. Con ordi­
nanza del 7 giugno 1985, il presidente della Corte ha 
ordinato alle autorità italiane di prendere le misure ne­
cessarie affinché agli importatori paralleli non siano im­
poste condizioni più rigorose di quelle esistenti prima del 
luglio 1984. Le autorià italiane si sono conformate a tale 
decisione. 
30. Inoltre, nel 1985 la Commissione ha posto l'ac­
cento sulla compartimentazione del mercato interno ri­
sultante dalle misure che incitano i cittadini a comprare 
prodotti nazionali. Ad esempio, i criteri pubblicati nel 
Regno Unito nel quadro della nona fase di concessione 
di licenze di estrazione del petrolio nella piattaforma 
continentale sembravano indicare una certa discrimina­
zione nei riguardi delle imprese stabilite in altre regioni 
della Comunità. A seguito delle iniziative della Commis­
sione, il governo britannico ha affermato che le disposi­
zioni in causa saranno applicate senza discriminazioni e 
in conformità con il diritto comunitario e che esse sa­
ranno eliminate nelle future fasi di concessione di li­
cenze. 
31. Nella stessa ottica, la Commissione si è occupata 
delle disposizioni nazionali, in particolare italiane e bri­
tanniche, che richiedono la menzione obbligatoria dell'o­
rigine delle merci, le quali mirano a permettere ai consu­
matori di operare una distinzione tra i prodotti nazionali 
e i prodotti importati, dando loro così la possibilità di 
scegliere sulla base di eventuali pregiudizi contro i pro­
dotti esteri. In un mercato interno, il requisito della men­
zione dell'origine rende non soltanto più difficile lo 
smercio in uno Stato membro della produzione degli altri 
Stati membri nei settori considerati, ma ha inoltre per ef­
fetto di frenare l'interpenetrazione economica nel quadro 
della Comunità, svantaggiando la vendita di merci pro­
dotte grazie ad una divisione del lavoro tra Stati membri. 
32. Un terzo esempio può essere trovato in una dispo­
sizione francese che privava di alcuni vantaggi fiscali le 
imprese editoriali (specializzate in larga parte nell'infor­
mazione politica) per la parte di pubblicazioni che esse 
stampavano all'estero. La Commissione ha ritenuto che 
tale disposizione potesse incitare tali imprese a conclu­
dere contratti con tipografie francesi e a rinunciare a 
concluderne con tipografie di altri Stati membri. Essa ha 
dunque presentato ricorso alla Corte di giustizia, la 
quale, con sentenza del 7 maggio 1985, ha dichiarato la 
disposizione in causa in contrasto con l'articolo 30 del 
trattato CEE. 
33. Nel settore dei prodotti farmaceutici, la Commis­
sione ha fra l'altro intrapreso un dialogo con le autorità 
elleniche in merito alla modificazione di talune disposi­
zioni della legge sull'industria e il commercio dei pro­
dotti farmaceutici. Tale legge prevede un sistema di fissa­zione dei prezzi tale da ostacolare l'importazione e la 
commercializzazione dei prodotti degli altri Stati membri 
e prevede, inoltre, un elenco limitativo dei prodotti che 
possono essere prescritti o rimborsati dagli organismi di 
Stato in funzione di criteri incompatibili con il diritto co­
munitario. A seguito delle iniziative della Commissione, 
le autorità elleniche si sono impegnate a modificare le 
disposizioni in causa in modo da renderle conformi al 
diritto comunitario. 
34. In materia di armonizzazione volta ad eliminare 
gli ostacoli tecnici agli scambi, il controllo della trasposi­
zione e dell'applicazione delle direttive continua a dar 
luogo ad un certo numero di procedure d'infrazione, 
senza che ciò possa essere considerato come preoccu­
pante, se si tiene conto dell'elevato volume di diritto co­
munitario coperto da tale settore e dell'evoluzione posi­
tiva delle infrazioni riscontrate negli anni precedenti. 
35. Nel 1985, nel settore dei prodotti industriali, è 
stato possibile archiviare 13 procedure d'infrazione. Le 
procedure avviate o proseguite riguardano per lo più casi 
di mancata trasposizione delle misure entro la scadenza. 
Soltanto la direttiva 73/23/CEE (bassa tensione) ha dato 
luogo a problemi di non conformità delle misure nazio­
nali di esecuzione, che la Commissione cerca del resto di 
risolvere con gli esperti degli Stati membri. Una migliore 
comprensione dei meccanismi definiti dalla direttiva in 
questione e del loro funzionamento dovrebbe porre ri­
medio, a termine, alle infrazioni riscontrate. 
36. Come già sottolineato nella seconda relazione an­
nuale sul controllo dell'applicazione del diritto comuni­
tario, l'apertura o il proseguimento di procedure d'infra­
zione trovano la loro origine più in ritardi amministrativi 
o procedurali che in comportamenti deliberati o giustifi­
cati da ragioni economiche. 
37. Lo stato d'applicazione delle sei principali direttive 
adottate nel settore dei prodotti farmaceutici, la cui data 
di trasposizione è scaduta, può essere considerato soddi­
sfacente tenuto conto del carattere particolarmente com­
plesso della legislazione farmaceutica, che richiede molto 
spesso lunghi termini di adattamento d'ordine giuridico o 
amministrativo. Numerose infrazioni proseguite nel 1984 
sono state archiviate. La Commissione ha tuttavia fatto 
ricorso alla Corte di giustizia nei riguardi dell'Irlanda 
per mancata comunicazione delle misure di esecuzione 
per quanto riguarda i medicinali veterinari e ha prose­
guito la procedura nei riguardi dell'Italia che non ha an­
cora trasposto la direttiva relativa alle specialità farma­
ceutiche ad uso umano. 
38. Quanto alle procedure istruite per le direttive 
«prodotti alimentari», esse riguardano tutte la mancata 
comunicazione delle misure nazionali di esecuzione. Nel 
N. C 220/8 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 1.9.86 
1985 è stato possibile archiviare 27 procedure d'infra­
zione. Un pari numero di pratiche si trova nella fase di 
messa in mora, mentre due ricorsi sono stati presentati 
contro il Belgio e l'Irlanda per mancata trasposizione 
della direttiva 80/777/CEE (acque minerali). I ritardi in­
criminati, dovuti a cause amministrative, sono stati nel 
frattempo regolarizzati e la Commissione ha abbando­
nato i ricorsi. 
39. Infine, nel settore della chimica (detersivi, con­
cimi, sostanze e preparazioni pericolose), l'armonizza­
zione riguarda nello stesso tempo la libera circolazione 
delle merci e la protezione degli utilizzatori, mediante 
un'informazione appropriata data dall'etichettatura op­
pure la limitazione o il divieto di utilizzazione. 
40. Anche in questo settore da un anno la trasposi­
zione delle direttive può essere considerata soddisfa­
cente, sebbene due di esse pongano problemi. La prima, 
relativa ai fertilizzanti a base di nitrato d'ammonio, è 
stata adottata solo dalla Germania, dalla Danimarca e 
dall'Irlande mentre gli altri Stati membri attendono la 
prossima adozione di una direttiva complementare rela­
tiva ai metodi di prova per modificare le rispettive legi­
slazioni nazionali. La seconda direttiva, relativa alla limi­
tazione dell'uso del benzene, specialmente nella fabbrica­
zione di giocattoli, pone un problema analogo; gli Stati 
membri (salvo la Germania, la Danimarca, la Grecia e 
l'Irlanda) preferiscono attendere che venga adottata la 
direttiva «Sicurezza dei giocattoli», attualmente sul ta­
volo del Consiglio, per regolamentare nel complesso la 
fabbricazione di questi articoli. 
41. Nel campo dei pubblici appalti va menzionata la 
sentenza pronunciata contro l'Italia nonché la causa pen­
dente dinanzi alla Corte per mancata osservanza, da 
parte di un comune italiano, delle disposizioni della di­
rettiva 71/305/CEE, che prevede norme comuni in ma­
teria di pubblicità e di aggiudicazione di contratti di la­
vori pubblici. La Commissione dà grande importanza alla 
corretta applicazione delle disposizioni di questa direttiva 
comunitaria per la realizzazione del «grande mercato» 
interno e vigila altresì, in vista di una maggiore apertura 
dei pubblici appalti, affinché siano rispettate in questo 
campo le regole sulla libera circolazione delle merci (ar­
ticolo 30 del trattato CEE se segg.). 
Libera circolazione delle persone e dei servizi 
42. Le violazioni delle norme sulla libera circolazione 
delle persone e dei servizi (articoli 52 e 59 del trattato 
CEE) consistono soprattutto in discriminazioni nell'ac­
cesso ad una professione in ragione della nazionalità, 
specialmente in Grecia, Francia e Italia. Il loro numero è 
passato in un anno da 15 a 18. 43. Viceversa, il numero delle infrazioni alle direttive 
adottate in applicazione dell'articolo 57 del trattato CEE 
per assicurare la libera circolazione delle persone che 
esercitano una professione liberale o sociale (medici, in­
fermieri, responsabili delle cure generali, dentisti, leva­
trici, avvocati) è diminuito passando da 65 a 53. In più 
della metà dei casi, la Commissione ha adito la Corte di 
giustizia. 
44. In questo settore specifico, le infrazioni consistono 
generalmente nell'incompleta o scorretta trasposizione 
delle direttive adottate dal Consiglio, salvo per la diret­
tiva 77/249/CEE (avvocati), che è stata erroneamente 
applicata in tre Stati membri, ossia Germania, Francia e 
Italia. 
Unione doganale 
45. In materia d'unione doganale, nel corso del 1985 
le procedure d'infrazione hanno registrato un certo au­
mento dovuto ad una divergenza d'interpretazione, con 
certi Stati membri, dell'articolo 223 del trattato CEE. La 
Commissione nega la possibilità di ricorrere all'articolo 
223, paragrafo 1, lettera b) del trattato per ammettere in 
esenzione dai dazi della tariffa doganale comune la for­
niture destinate alla forze armate. 
46. A parte le infrazioni relative a tasse di effetto 
equivalente e all'applicazione di certi regimi doganali, 
vanno segnalate due procedure d'infrazione di partico­
lare importanza per l'efficacia del diritto comunitario, 
cioè le procedure iniziate contro la Francia e l'Italia in 
materia di rimborso d'imposte nazionali riscosse in viola­
zione del diritto comunitario. In effetti, secondo la giuri­
sprudenza della Corte di giustizia, il rimborso di tali im­
poste non può essere subordinato a modalità probatorie 
che lo rendano praticamente difficile o impossibile. 
47. Nel campo delle direttive non vi è alcuna evolu­
zione sensibile rispetto alla situazione del 1984; le infra­
zioni consistono sia nella non comunicazione alla Com­
missione delle misure nazionali attuative sia nella traspo­
sizione incompleta e il loro numero dovrebbe diminuire 
di pari passo con la conversione dell direttive in regola­
menti, come previsto dal programma che la Commissione 
ha già cominciato ad applicare in materia di perfeziona­
mento attivo. 
Concorrenza 
48. Nel 1985 la Commissione ha istruito tre pratiche 
relative alla Francia e una relativa alla Grecia in materia 
di riordinamento dei monopoli nazionali a carattere 
commerciale. 
1.9.86 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 220/9 
49. La Commissione ha archiviato la pratica relativa al 
monopolio degli alcoli in Francia, essendo stata sop­
pressa la tassa differenziale che gravava in modo discri­
minatorio sugli alcoli importati. Inoltre, l'adozione di 
provvedimenti che consentono la partecipazione di citta­
dini di altri Stati membri al commercio all'ingrosso ha 
consentito di archiviare la procedura relativa al monopo­
lio dei tabacchi lavorati in questo stesso Stato. 
50. La Commissione ha emesso viceversa un parere 
motivato relativo al monopolio dei fertilizzanti potassici 
in Francia, poiché questo paese mantiene in vigore una 
dichiarazione preventiva all'importazione di questi pro­
dotti, che equivale ad un dazio esclusivo all'importa­
zione. Essa ha inoltre inviato un parere motivato al go­
verno greco, che mantiene in vigore il monopolio del pe­
trolio mentre, conformemente al trattato d'adesione tale 
monopolio avrebbe dovuto essere progressivamente rior­
dinato nel periodo transitorio scaduto il 31 dicembre 
1985. 
51. A norma dell'articolo 89 del trattato, gli Stati 
membri devono prestare assistenza alla Commissione per 
l'applicazione delle regole di concorrenza degli articoli 
85 e 86 del trattato, prima dell'adozione di norme speci­
fiche di procedura. Questo articolo trova tuttora applica­
zione nel settore dei trasporti aerei, dove tali norme non 
sono state ancora adottate. La Commissione ha inviato 
su questa base pareri motivati a sette Stati membri (Bel­
gio, Danimarca, Germania, Francia, Grecia, Irlanda, Ita­
lia) che non avevano risposto, o avevano dato risposte 
insoddisfacenti, alle richieste di informazioni. 
Banche, assicurazioni e altre istituzioni finanziarie 
52. Nel settore delle assicurazioni, la Corte di giusti­
zia deve pronunciarsi in una causa contro la Francia che 
rifiuta il beneficio del credito d'imposta alle agenzie e 
succursali delle imprese d'assicurazione, riassicurazione e 
capitalizzazione aventi la sede sociale in uno Stato mem­
bro (1). Sono d'altra parte attese le sentenze nelle cause 
in materia di coassicurazione contro la Germania, la Da­
nimarca, la Francia, l'Irlanda. La Commissione ha altresì 
inviato una lettera d'intimazione al Belgio, al Lussem­
burgo e ai Paesi Bassi e un avviso motivato all'Italia per 
non trasposizione della suddetta direttiva. 
53. Più recentemente, la Commissione ha presentato 
alla Corte di giustizia due ricorsi, uno contro l'Italia, 
(') La recente sentenza, adottata dopo la chiusura del periodo 
cui si riferisce la presente relazione, mostra che l'armonizza­
zione fiscale non è un presupposto necessario della libertà di 
stabilimento. La Commissione studia le conseguenze che 
questa sentenza può avere in tutti gli Stati membri. l'altro contro i Paesi Bassi, per non comunicazione delle 
misure adottate per la trasposizione nel diritto nazionale 
della direttiva 79/267/CEE riguardante l'accesso all'assi­
curazione diretta sulla vita e il suo esercizio. Essa ha in­
viato una lettera d'intimazione ai Paesi Bassi che non si 
sono conformati alla sentenza della Corte di giustizia 
(articolo 171 del trattato CEE). 
54. La Commissione ha inoltre presentato alla Corte 
di giustizia alcuni ricorsi contro il Belgio e la Germania 
ed ha emesso un parere motivato contro l'Italia per non 
trasposizione nel diritto nazionale di tre direttive nel set­
tore dei valori mobiliari: condizioni di ammissione alla 
quotazione ufficiale (79/279/CEE) — prospetto d'am­
missione (80/390/CEE) — informazioni periodiche che 
devono essere pubblicate dalle società le cui azioni sono 
ammesse alla quotazione ufficiale. 
55. Infine, la Commissione ha inviato un parere moti­
vato alla Grecia che mantiene certe restrizioni alla libertà 
di stabilimento e alla libera prestazione dei servizi nella 
legislazione bancaria. 
Affari fiscali 
56. Quanto all'eliminazione delle discriminazioni fi­
scali (articolo 95 del trattato CEE), la Commissione ha 
emesso due nuovi pareri motivati, uno contro la Francia 
relativamente all'importazione di veicoli d'occasione, l'al­
tro contro l'Italia per la tassazione dei campioni medici. 
57. La Corte di giustizia è stata investita di sette nuovi 
ricorsi riguardanti il Belgio, la Francia, l'Irlanda e l'Ita­
lia; essa ha pronunciato due sentenze di condanna con­
tro l'Italia in materia di regime dei vini liquorosi impor­
tati e d'imposizióne differenziale dei vini spumanti, men­
tre due cause sono state radiate dal ruolo avendo gli 
Stati membri interessati adottato nel frattempo le disposi­
zioni necessarie per conformarsi al diritto comunitario : si 
tratta del Regno Unito per l'importazione di profumi e 
della Francia per la tassa fitosanitaria riscossa sulle cozze 
e sui crostacei. 
58. È stata archiviata una procedura in materia di tas­
sazione differenziale delle acqueviti contro l'Italia poiché 
le norme in questione sono state modificate in seguito 
all'invio del parere motivato. 
N.C 220/10 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 1.9.86 
59. Nell'ambito del diritto derivato, e più particolar­
mente per quanto riguarda l'applicazione della sesta di­
rettiva IVA (77/388/CEE), la Commissione ha emesso 
un parere motivato nei confronti dei nuovi regimi fiscali 
relativi ai beni d'occasione nel Regno Unito ed ha fatto 
ricorso alla Corte di giustizia in sei nuovi casi per erro­
nea applicazione di tale direttiva, rispettivamente nei ri­
guardi della Repubblica federale di Germania, dell'Ir­
landa, del Regno Unito e dei Paesi Bassi. 
60. La Corte di giustizia ha respinto due ricorsi prece­
dentemente presentati avverso i Paesi Bassi e l'Irlanda nel 
quadro della riduzione della base imponibile in caso di 
permuta di un bene. La Repubblica federale è stata in­
vece condannata per il suo sistema di esonero dall'IVA 
delle prestazioni dei trasportatori della posta federale. 
61. La Commissione ha inoltra archiviato tre proce­
dure, dato che i paesi interessati si sono conformati al 
parere motivato. Si tratta dell'Irlanda (ricostituzione 
della base imponibile), della Francia (nuovo contributo 
sulle bevande alcoliche a profitto della sicurezza sociale) 
e del Lussemburgo (applicazione del regime forfettario 
agricolo alle forniture di beni). 
62. Nell'ambito della trasposizione nel diritto nazio­
nale delle altre direttive comunitarie, la Commissione ha 
espresso un parere motivato in due casi relativi all'Italia, 
a proposito dell'applicazione delle direttive 83/181/CEE 
e 83/183/CEE. 
63. Sono state invece archiviate varie procedure, dato 
che gli Stati membri hanno adottato le misure nazionali 
di esecuzione. Si tratta dell'Italia (direttive 77/805/CEE 
e 79/32/CEE sui tabacchi, e 79/1071/CEE relativa al­
l'assistenza reciproca), del Regno Unito, dell'Irlanda e 
del Belgio (applicazione della direttiva 83/181/CEE — 
esenzione dall'IVA di talune importazioni definitive di 
beni). 
64. Quanto all'esecuzione delle sentenze della Corte, 
che si tratti delle discriminazioni di cui all'articolo 
95/CEE o del diritto derivato, è stata avviata una proce­
dura contro la Repubblica federale di Germania relativa­
mente all'aspetto fiscale delle «crociere di burro», dato 
che tale paese non applica le sentenze emesse dalla Corte 
nelle cause 158/80, 278/82 e 325/82. Nel caso della 
tassa d'immatricolazione riscossa in Belgio sulle forniture 
e importazioni di autovetture nuove, la Commissione ha 
nuovamente presentato ricorso alla Corte, dato che tale 
paese continua a non applicare la sentenza del 10 aprile 
1984. 
65. Occorre inoltre menzionare l'avvio di una proce­
dura d'infrazione avverso tutti gli Stati membri per 
quanto riguarda la riscossione dellT^A all'importazione sui beni d'occasione. Tale sistema è in contrasto con la 
sentenza «Schul» del 5 maggio 1982 (causa 15/81), in 
quanto ne risulta un effetto di doppia imposizione 
quando i beni in questione sono già stati gravati all'rVA 
in un altro Stato membro, senza che questa sia stata rim­
borsata. Il testo di tale sentenza è stato d'altra parte og­
getto di una nota informativa nella Gazzetta ufficiale 
delle Comunità europee ('), al fine di attirare l'attenzione 
dei cittadini sui diritti che essi possono esercitare in se­
guito a tale nuova giurispurdenza (2). 
Occupazione, istruzione e politica sociale 
66. Nell'ambito sociale la Commissione ha emesso nel 
1985 sei pareri motivati rispettivamente nei confronti del 
Belgio, della Repubblica federale di Germania, della 
Francia e dell'Italia. In due casi (Belgio e Italia), la Com­
missione ha dovuto adire la Corte di giustizia. Una con­
troversia con l'Irlanda è stata invece risolta con soddisfa­
zione della Commissione che ha potuto archiviare la pro­
cedura d'infrazione. 
67. La Commissione ha constatato che due Stati mem­
bri (il Belgio e il Regno Unito) non si sono conformati, 
entro termini ragionevoli, ad una sentenza che la Corte 
di giustizia aveva espresso nei loro confronti. Inoltre, 
essa ha avviato la procedura d'infrazione in cinque casi 
in cui gli Stati membri non avevano adottato, alla sca­
denza stabilita per la trasposizione, le misure nazionali di 
esecuzione. 
68. Occorre inoltre osservare che la Commissione ha 
elaborato una relazione sullo stato d'applicazione del 
principio di parità di trattamento tra uomini e donne per 
quanto riguarda l'accesso all'occupazione, la formazione 
e la promozione professionali, nonché le condizioni di 
lavoro in Grecia. Attualmente essa prepara altre relazioni 
soprattutto nell'ambito della parità di trattamento uo­
mo/donna, nonché della tutela e della libera circolazione 
dei lavoratori. 
69. La Commissione ha intenzione di intensificare la 
sua azione al fine di assicurare il rispetto del diritto co­
munitario in campo sociale. A tale proposito essa deplora 
in particolare la tendenza, delineatasi in numerosi Stati 
membri, ad un'interpretazione sistematicamente restrit­
tiva del diritto e della giurisprudenza comunitari nell'am­
bito della libera circolazione dei lavoratori. 
(») GUn. C 13 del 21. 1. 1986. 
(2) Va segnalato che una seconda sentenza «Schul», del 25 
maggio 1985, nella causa 47/84, ha integrato i principi stabi­
liti nella prima sentenza. 
1.9.86 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 220/11 
Ambiente e tutela dei consumatori 
70. Nel settore dell'ambiente, il numero di nuove pro­
cedure d'infrazione avviate a norma dell'articolo 169 del 
trattato CEE ed il numero dei pareri motivati e di casi in 
cui è stata adita la Corte sono aumentati rispetto agli 
anni precedenti, in seguito: 
— ad una maggiore sensibilizzazione dèi cittadini, sem­
pre più preoccupati da tali problemi, che presentando 
reclami presso la Commissione ne richiamano l'atten­
zione sull'eventuale erronea trasposizione delle diret­
tive comunitarie; 
— al controllo della trasposizione delle direttive 
79/831/CEE (sostanze pericolose), 80/779/CEE 
(S02 nell'aria) e 79/409/CEE (protezione degli uc­
celli) nonché a quello più generale dell'applicazione 
del diritto comunitario in materia di ambiente, con­
formemente ai dibattiti parlamentari che hanno prece­
duto la risoluzione del Parlamento europeo dell'11 
aprile 1984 ('). 
71. Ha inoltre contribuito a tale aumento il numero 
delle procedure d'infrazione avviate avverso la Grecia, 
che continua a registrare un certo ritardo nell'adozione 
delle misure nazionali di esecuzione e nell'effettiva appli­
cazione delle direttive comunitarie. 
72. Le relazioni che gli Stati membri sono tenuti a tra­
smettere regolarmente alla Commissione a norma di nu­
merose direttive in materia di ambiente si riferiscono, tra 
l'altro, sull'attuazione effettiva delle direttive, sull'avvia­
mento dei programmi di risanamento o sui risultati delle 
misure adottate dagli Stati membri. Per tale motivo in 
futuro la Commissione vigilerà a che tali relazioni siano 
trasmesse entro i termini stabiliti dalle disposizioni comu­
nitarie. 
73. Per quanto riguarda la tutela dei consumatori, la 
Commissione si è principalmente occupata dei problemi 
relativi all'applicazione delle direttive 76/768/CEE (pro­
dotti cosmetici), 79/581/CEE (prezzo per unità di mi­
sura) e 79/112/CEE (etichettatura dei prodotti alimen­
tari), come risulta dalle informazioni che figurano nella 
sintesi sull'applicazione delle direttive. 
Politica agraria 
74. Per quanto riguarda la libera circolazione dei pro­
dotti agricoli, le infrazioni che ostacolano gli scambi 
sono state anche nel 1985 molteplici e di varia natura, 
come dimostrano i seguenti esempi: 
— disposizioni tecniche relative alla presentazione, alla 
qualità o al condizionamento dei prodotti, aventi per 
effetto di limitare o scoraggiare le importazioni. La 
O GU 1984, n. C 127, pag. 67. Commissione è intervenuta opponendosi a misure di 
questo cipo nel caso, tra l'altro, delle restrizioni im­
poste alla commercializzazione o all'importazione di 
burro e di carni bovine in Grecia, e in quello della 
normativa tedesca che riserva l'utilizzazione di una 
forma determinata di bottiglia a taluni produttori na­
zionali (Bocksbeutel); 
— disposizioni che favoriscono l'utilizzazione di pro­
dotti nazionali, contemplate ad esempio dalla legge 
viticola tedesca; 
— controlli eccessivi o sistematici, in particolare con­
trolli sanitari: 
— più rigorosi per i prodotti importati, non giustifi­
cati a norma dell'articolo 36 del trattato CEE. La 
Commissione ha condannato pratiche di questo 
tipo attuate nel caso delle carni di pollame in Bel­
gio; 
— più restrittivi, quale l'esigenza imposta dalle auto­
rità italiane di un corridoio per le ispezioni nei 
veicoli destinati al trasporto di carni; 
— meno agevoli e flessibili come, ad esempio, la li­
mitazione quantitativa da parte delle autorità ita­
liane dell'importazione di grossi bovini dal valico 
frontaliero di Ventimiglia; 
— fissazione di prezzi massimi all'importazione e di 
margini di profitto il cui effetto è di scoraggiare e 
restringere le importazioni, sistema che viene utiliz­
zato in Grecia nel commercio delle carni bovine e 
suine; 
— richiesta di licenze d'importazione per patate in Ir­
landa o per i prodotti di origine animale nel Regno 
Unito; 
— la concessione o la mancata concessione di autorizza­
zioni valutarie al fine di controllare le importazioni, 
secondo il regime applicato in Grecia nei settori delle 
carni bovine e suine, delle piante vive e degli orto­
frutticoli; 
— misure che vietano le importazioni o le rendono im­
possibili, quali quelle relative al latte pastorizzato e 
alle carni di pollame nel Regno Unito, alle carni di 
pollame in Irlanda, a talune conserve di carni nella 
Repubblica federale di Germania, alle banane e all'o­
lio d'oliva in Grecia. 
75. La normativa estremamente vasta che contempla le 
misure specifiche di organizzazione destinate a realiz­
zare, per il settore in causa, gli objettivi di cui all'articolo 
39 del trattato CEE (in particolare misure d'intervento 
sul mercato interno della Comunità e misure di adegua­
mento rispetto al mercato mondiale) è volta a raggiun­
gere un livello di prezzi negli stadi della produzione e 
del commercio*all'ingrosso che tenga conto, contempo­
raneamente, degli interessi dell'insieme della produzione 
comunitaria nel settore in questione (livello di vita equo 
N.C 220/12 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 1.9.86 
della popolazione agricola) e dei consumatori (prezzi ra­
gionevoli nelle forniture ai consumatori), al fine di assi­
curare le forniture, senza incitare ad una produzione co­
munitaria eccedentaria. 
76. Pertanto, le trasgressioni riguardano il ritardo nel­
l'applicazione della regolamentazione comunitaria (che, 
per poter produrre gli effetti voluti dal legislatore comu­
nitario, è destinata ad avere un'applicazione immediata) 
oppure l'erronea applicazione delle disposizioni comuni­
tarie stesse. 
77. La Commissione è intervenuta per il ritardo con­
statato nell'applicazione, in Italia, del regolamento del 
Consiglio che istituisce, in talune regioni, un regime 
d'incoraggiamento alla formazione di associazioni di 
produttori, e del regolamento del Consiglio che istituisce 
un regime di premio all'abbandono delle superfici pian­
tate a vigna. 
78. Quanto all'erronea applicazione della normativa 
comunitaria, essa riguarda il funzionamento delle orga­
nizzazione di mercato nel settore del latte nel Regno 
Unito in seguito a talune attività dei «Milk Marketing 
Boards» nell'ambito dei prezzi, nei settori dei cereali e 
dell'olio d'oliva in Grecia, nei settori degli ortofrutticoli, 
dell'olio d'oliva, dei prodotti lattiero-caseari in Italia o 
nel settore del vino in Francia e nella Repubblica fede­
rale di Germania. 
79. Occorre infine segnalare che il mancato rispetto di 
talune disposizioni di organizzazione comune dei mer­
cati può rendere più difficili le importazioni ostacolando 
pertanto la libera circolazione delle merci, come avviene 
ad esempio in seguito all'erronea applicazione delle 
norme comuni di qualità nel settore degli ortofrutticoli in 
Belgio e in Francia. Inoltre, infrazioni del genere produ­
cono effetti restrittivi nel commercio interno degli Stati 
membri in causa e devono pertanto essere considerate, 
stricto sensu, infrazioni alle norme relative alle organiz­
zazioni comuni agricole. 
80. In materia di armonizzazione le infrazioni riguar­
davano i settori fitosanitari, le sementi e il materiale di 
moltiplicazione, gli alimenti per animali e il diritto veteri­
nario. 
81. La maggioranza delle infrazioni perseguite consi­
stevano nella mancata comunicazione di misure nazionali 
di esecuzione: 
— nel 1985 sono state avviate 79 procedure a norma 
dell'articolo 169 del trattato (di cui 33 nel settore gli 
alimenti per animali e 39 nel settore veterinario); 
— nel corso dello stesso anno sono stati emessi 32 pareri 
motivati e sono stati presentati 26 ricorsi alla Corte 
(17 per il settore degli alimenti destinati agli animali, 
6 per il settore veterinario e 3 per il settore delle se­
menti e del materiale di moltiplicazione). 
82'. Nonostante la diversità delle infrazioni perseguite, 
è interessante evidenziare le caratteristiche principali 
delle infrazioni nelle quali incorrono gli Stati membri. 83. Si è potuto constatare ad esempio, che in Italia 
molte infrazioni sono una conseguenza delle carenze 
delle infrastrutture amministrative alle frontiere, delle 
lentezze burocratiche e soprattutto della lunghezza delle 
procedure parlamentari che si ripercuotono sui tempi di 
trasposizioni delle direttive, di esecuzione delle sentenze 
della Corte di giustizia o di applicazione delle iniziative 
comunitarie. 
84. In Grecia, l'elevato numero di infrazioni può es­
sere spiegato solo da una certa propensione a perseguire 
una politica nazionale in materia di importazioni, espor­
tazioni e interventi dello Stato. 
85. Quanto al Regno Unito e all'Irlanda, molte infra­
zioni sono una conseguenza indiretta della situazione 
geografica di questi due Stati membri, la quale, avendone 
salvaguardato le rispettive agricolture da una serie di ma­
lattie animali o vegetali, li induce a conservare forme tra­
dizionali di protezione sanitaria o fitosanitaria, che pro­
vocano restrizioni agli scambi, anche quando tali restri­
zioni non sono giustificate dall'interesse legittimo di evi­
tare il propagarsi delle malattie in questione. 
86. Per gli altri Stati membri, l'analisi delle infrazioni 
perseguite non permette di riscontrare determinate carat­
teristiche specifiche, se non forse un numero più elevato 
in Germania di infrazioni nel settore vitivinicolo. 
87. Infine, va sottolineato il crescente numero di pro­
cedure che la Commissione ha dovuto avviare o prose­
guire a causa della mancata o incompleta esecuzione 
delle sentenze della Corte di giustizia, come è avvenuto 
per l'Italia, il Regno Unito e l'Irlanda. 
Politica della pesca 
88. Nel quadro della gestione della politica comune 
della pesca, il cui funzionamento dovrebbe ormai aver 
assunto un ritmo regolare, la Commissione ha perseguito 
nel 1985, taluni superi di quote di cattura (pesca ecces­
siva), già costatati nel corso dei due anni precedenti. 
89. Tale azione è stata accompagnata da una vigilanza 
sulle procedure di controllo che gli Stati membri dovreb­
bero applicare per garantire il rispetto delle misure decise 
dalla Comunità nel settore della pesca. 
90. Inoltre, al fine di garantire la coerenza della poli­
tica comunitaria, la Commissione si è adoperata per otte­
nere una comunicazione preliminare in merito alle mi­
sure nazionali decise in tale settore e poterne controllare 
la conformità con il diritto comunitario. 
1.9.86 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 220/13 
Politica dei trasporti 
91. Nel settore del diritto comunitario direttamente 
applicabile (21 regolamenti), la procedura pendente 
presso la Corte di giustizia nei confronti della Francia 
per applicazione non corretta del regolamento sociale 
strada (CEE) n. 543/69 è stata sospesa, in attesa dell'en­
trata in vigore dei nuovi regolamenti in materia, sui quali 
il Consiglio ha adottato, il 14 novembre 1985, un orien­
tamento comune. Per le stesse ragioni, è. stata sospesa nel 
1984 la procedura avviata nei confronti dei Paesi Bassi, 
per applicazione non corretta del regolamento tachigrafo 
(CEE) n. 1463/70. 
92. Va altresì ricordato che l'Italia si è conformata 
alla sentenza pronunciata il 13 dicembre 1984 dalla 
Corte, dinnanzi alla quale era stata avviata una proce­
dura per applicazione non corretta del regolamento 
(CEE) n. 3164/76 (contingente comunitario — doppia 
autorizzazione di trasporto). 
93. In materia di trasposizione delle direttive (trenta­
due direttive), sono in corso d'istruzione, in totale, di­
ciassette procedure. 
94. Per quanto l'accesso alla professione di trasporta­
tore stradale e il riconoscimento reciproco dei diplomi, 
l'Italia non ha tuttora comunicato provvedimenti di ese­
cuzione, nonostante l'avvio di una nuova procedura d'in­
frazione per mancata esecuzione delle sentenze pronun­
ciate a tale riguardo dalla Corte di giustizia. Anche la 
Grecia, che avrebbe dovuto applicare tali direttive a de­
correre dal 1° gennaio 1984, non ha ancora comunicato 
alcun provvedimento di esecuzione. 
95. Sono proseguite le procedure avviate contro il Bel­
gio, l'Irlanda e l'Italia per mancata comunicazione dei 
provvedimenti di esecuzione della direttiva 80/1263/ 
CEE «Patenti di guida». 
96. Nel settore della navigazione interna, si sono do­
vute avviare procedure contro il Belgio e la Francia per 
mancata comunicazione dei provvedimenti nazionali di 
esecuzione della direttiva 82/714/CEE sui requisiti tec­
nici per le navi della navigazione interna. È stata avviata 
inoltre una procedura contro il Belgio per mancata co­
municazione dei provvedimenti di esecuzione della diret­
tiva 76/135/CEE sul riconoscimento reciproco degli at­
testati di navigabilità. 
97. Per quanto riguarda i trasporti combinati, settore 
particolarmente importante per lo sviluppo dei trasporti 
comunitari, va segnalato che la Corte, alla quale era 
stato presentato ricorso per mancata comunicazione da 
parte dell'Italia di provvedimenti di esecuzione, ha pro­
nunciato una sentenza favorevole alla Commissione. 98. Per quanto riguarda la direttiva 83/416/CEE 
«Trasporti aerei», che prevede l'attribuzione di determi­
nati diritti ai privati, sono ancora oggetto di esame i 
provvedimenti nazionali di esecuzione comunicati alla 
Commissione. Sono state avviate tuttavia procedure d'in­
frazione nei confronti della Francia e dei Paesi Bassi per 
mancata trasposizione. 
Politica dell'energia 
99. A parte la trasposizione della direttiva 82/885/ 
CEE (generatori di calore), la Commissione ritiene sod­
disfacente l'applicazione del diritto comunitario, ai sensi 
del trattato CEE, nel settore dell'energia. Essa continua 
inoltre a seguire, in tale contesto, l'andamento dei prezzi 
del petrolio greggio e dei prodotti petroliferi nella Co­
munità. 
100. La Commissione continuerà a cercare soluzioni 
appropriate al problema dell'applicazione insoddisfacente 
del capitolo VI del trattato CEEA, per quanto riguarda il 
sistema comunitario di approvvigionamento. 
Relazioni esterne 
101. La quasi totalità delle procedure all'esame ri­
guarda gli accordi di cooperazione conclusi dagli Stati 
membri con i paesi terzi. 
102. Nel corso del 1985, la Commissione, preoccupata 
di tornare a un'applicazione più rigida e sistematica della 
decisione 74/393/CEE del Consiglio, che stabilisce una 
regime di notifica e di consultazione preliminari, ha tra­
smesso agli Stati membri un promemoria che definisce la 
linea di condotta che essa intende seguire d'ora in avanti 
in tale materia. 
103. Le pratiche relative alle infrazioni saranno trat­
tate alla luce degli impegni presi e della loro corretta ap­
plicazione. 
Politica di cooperazione allo sviluppo 
104. In tale settore, il controllo dell'applicazione del 
diritto comunitario esercitato dalla Commissione mira 
essenzialmente a garantire il rispetto, da parte degli Stati 
membri, degli impegni assunti nell'ambito della conven­
zione di Lomé e degli accordi mediterranei, nonché degli 
atti comunitari che derivano da taluni accordi internazio­
nali sui prodotti. 
105. La Commissione segue con particolare attenzione 
i problemi che sembrano incontrare taluni importatori di 
banane degli Stati ACP, soprattutto in Grecia, Stato 
membro contro il quale la Commissione ha presentato 
ricorso alla Corte di giustizia. 
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1.9.86 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 220/27 
N.8 
Sentenze importanti delle giurisdizioni nazionale di ultima istanza 
Le sentenze menzionate qui di seguito riguardano, da un lato, 
casi nei quali le suddette giurisdizioni di ultima istanza hanno 
contravvenuto in modo evidente alla giurisprudenza della Corte 
di giustizia e, dall'altro, casi nei quali esse si sono astenute, con­
trariamente a quanto disposto dall'articolo 177, ultimo comma 
del trattato CEE, dal chiedere alla Corte di giustizia di pronun­
ciarsi in via pregiudiziale. Si sono menzionate anche alcune sen­
tenze che, in contrasto con la giurisprudenza precedente, con­
tribuiscono ad una corretta applicazione del diritto comunitario. 
È opportuno insistere sul fatto che la selezione operata ha uni­
camente valore indicativo e non pretende assolutamente di es­
sere esauriente; vengono infatti menzionate le sentenze che la 
Commissione è stata in grado di raccogliere nelle riviste giuridi­
che o che le sono state segnalate. 
Benché in genere le corti ed i tribunali dei vari Stati membri 
applichino in pieno il diritto comunitario, determinati casi susci­
tano la preoccupazione della Commissione. Pertanto quest'ul­
tima, aderendo all'invito espresso dal Parlamento europeo (*), 
ha incluso nella presente relazione varie sentenze importanti 
emesse nel 1985 da giurisdizioni nazionali di ultima istanza o da 
giurisdizioni nazionali le cui decisioni non sono ricorribili in di­
ritto interno. 
Come ha ribadito in più occasioni, qualora una giurisdizione 
nazionale non si conformi alle disposizioni dell'articolo 177 del 
trattato CEE (2) la Commissione non esclude la possibilità di av­
viare una procedura d'infrazione contro lo Stato membro nel 
quale detta giurisdizione opera. Tuttavia, poiché siffatta proce­
dura non costituisce la base più appropriata per la cooperazione 
fra le giurisdizioni nazionali e la Corte di giustizia, affinché gli 
Stati membri, pur nella salvaguardia dell'indipendenza del po­
tere giudiziario, garantiscano il rispetto del diritto comunitario 
facendo ricorso ai mezzi di natura legislativa, regolamentare o 
amministrativa di cui dispongono. 
Bundesfinanzhof, sentenza del 25 aprile 1985 (VR 123/84 (J) Eu-
roparecht 1985, pag. 191) 
In base all'articolo 13 B, lettera d) 1 della sesta direttiva del 
Consiglio, del 17 maggio 1977, che stabilisce un sistema comune 
di imposta sul valore aggiunto (4), le operazioni di negoziazione 
di crediti sono esentate dall'applicazione dellTVÀ al più tardi il 
31 dicembre 1977. 
(') Vedi in particolare la relazione presentata in nome della commissione 
giuridica e per i diritti dei cittadini sul «controllo dell'applicazione del 
diritto comunitario negli Stati membri» dall'on. Vayssade, doc. 
A2-112/85 del 9 ottobre 1985, in particolare par. 34, pagg. 16-18, 
nonché la risoluzione approvata dal Parlamento europeo in materia il 
21 ottobre 1985 (GU n. C 343 del 31. 12. 1985, pag. 8). 
(') Vedi in particolare le risposte date dalla Commissione alle interroga­
zioni scritte n. 100/67 e 349/69 dell'on. Westerterp, n. 28/69 delFon. 
Deringer, n. 608/78 dell'on. Krieg e n. 526/83 dell'on. Tyrrell: (GU 
n. 270 dell'8. 11. 1967, pag. 2; GU n. C 20 del 14. 2. 1970, pag. 3; 
GU n. C 71 del 17. 7. 1968, pag. 1; GU n. C 28 del 31. 1. 1979, pag. 
8, e GU n. C 268 del 6. 10. 1983, pag. 25). 
(3) Vedi a questo proposito l'interrogazione scritta n. 880/85 dell'on. 
Rothley (GU n. C 276 del 28. 10. 1985, pag. 23). 
(4) Direttiva 77/388/CEE (GU n. L 145 del 13. 6. 1977, pag. 1). La suddetta direttiva è stata trasposta nell'ordinamento tedesco 
solo a partire dal 1° gennaio 1980. In data 26 giugno 1978 il 
Consiglio ha approvato una direttiva relativa all'armonizzazione 
delle legislazioni degli Stati membri relative alle imposte sulla 
cifra d'affari (s) il cui articolo 1 autorizza la Repubblica federale 
di Germania e altri sei Stati membri ad applicare la direttiva al 
più tardi il 1° gennaio 1979. 
Nella sentenza «Kloppenburg», emessa in data 22 febbraio 
1984 ('), la Corte di giustizia ha statuito che un mediatore di 
crediti poteva, in mancanza di trasposizione della suddetta diret­
tiva in Germania, invocare il beneficio dell'esonero dall'IVA per 
qualsiasi operazione effettuata nel corso del primo semestre 
1978, periodo non coperto dalla nona direttiva. 
Il Finanzgericht della Bassa Sassonia, che aveva proposto la 
questione pregiudiziale, si è conformato alla sentenza della 
Corte di giustizia. Per contro il Bundesfinanzhof, nella sua sen­
tenza del 25 aprile 1985, ha rifiutato esplicitamente di ricono­
scere efficacia diretta ad una direttiva in materia fiscale, ha an­
nullato la decisione del Finanzgericht ed non si è conformato 
alla sentenza resa dalla Corte di giustizia in proposito. 
Finanzgericht di Monaco, sentenza dell'I 1 settembre 1985 (III, 
272/79 Zi e 2) 
In questa sentenza il Finanzgericht ha annullato una decisione 
dell'amministrazione tedesca che imponeva all'università di 
Stoccarda il pagamento di diritti di dogana all'importazione di 
un apparecchio ottico proveniente dagli Stati Uniti. 
Tale misura amministrativa faceva seguito ad una decisione 
della Commissione in base alla quale l'apparecchio scientifico in 
questione non soddisfaceva i requisiti per poter beneficiare della 
franchigia doganale poiché nella Comunità venivano prodotti 
apparecchi di livello equivalente. 
Il tribunale nazionale non ha applicato la decisione della Com­
missione ritenendo che, in base all'articolo 189 del trattato 
CEE, essa fosse vincolante solo per l'amministrazione tedesca. 
Tale interpretazione dell'articolo 189 è molto contestabile. Non 
sembra infatti che il giudice nazionale possa rifiutare di appli­
care una decisione della Commissione se essa non è stata in pre­
cedenza dichiarata invalida. Pertanto, a norma dell'articolo 177, 
il Finanzgericht avrebbe dovuto sottoporre la sua interpreta­
zione alla Corte di giustizia e, nell'ipotesi in cui quest'ultima 
l'avesse respinta, avrebbe dovuto chiedere alla Corte di statuire 
sulla validità della decisione della Commissione. Il Finanzgericht 
era nella fattispecie giurisdizione di ultima istanza poiché esso 
non ha autorizzato la parte in causa a far ricorso in cassazione. 
O Direttiva 78/583/CEE (GU n. L 194 del 10. 7. 1978, pag. 16). 
(') Causa 70/83, Raccolta 1984, pag. 1075. 
N.C 220/28 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 1.9.86 
Conseil d'État francese, sentenza del 26 luglio 1985 — Office na-
tional interprofessionnel des céréales (Actualité juridique du droit 
administratif, 1985, pag. 615) 
Con le sentenze del 15 ottobre 1980 emesse nelle cause Provi -
dence agricole de Champagne, Mai'series de Beauce e Ro-
quette ('), la Corte di giustizia aveva accertato l'invalidità di vari 
regolamenti della Commissione relativi al sistema di calcolo de­
gli importi compensativi monetari sui prodotti trasformati a par­
tire dal mais, ma aveva statuito che l'invalidità operava solo ex 
nunc. Il Consiglio di Stato, chiamato a statuire su un ricorso 
diretto contro una sentenza del tribunale amministrativo di Or­
léans del 23 febbraio 1982 (che faceva seguito alla sentenza 
della Corte di giustizia nella causa 109/79) — sentenza che, 
contrariamente a quest'ultima, aveva ritenuto che la dichiara­
zione d'invalidità della normativa dovesse avere efficacia ex tunc 
— ha approvato quest'ultima interpretazione ritenendo che la 
parte in questione della sentenza della Corte di giustizia che 
«esula dai limiti della questione sollevata dal giudice di merito 
non aveva per quest'ultima autorità di cosa giudicata». In questo 
modo il Consiglio di Stato non si è conformato alle disposizioni 
della sentenza. 
Corte di cassazione francese, sentenza del 10 dicembre 1985 — 
Amministrazione delle dogane contro SA Roquette Frères (non an­
cora pubblicata) 
In contrasto con la sentenza summenzionata, la Corte di cassa­
zione, adita della medesima questione, dopo aver constatato che 
l'articolo 177 del trattato CEE «obbliga ogni giurisdizione na­
zionale a tener conto della risposta data nella misura in cui il 
diritto [comunitario] è applicabile ai fatti della causa», ha sta­
tuito che la sentenza doveva essere cassata poiché «la Corte di 
giustizia, sola instanza competente a limitare gli effetti nel 
tempo dell'invalidità dei regolamenti in questione, aveva, in sede 
di pronuncia pregiudiziale, precisato al giudice nazionale quali 
fossero le conseguenze dell'invalidità dei regolamenti comunitari 
[e che] la Corte d'appello non si era conformata alle disposi­
zioni della sentenza della Corte di giustizia del 15 ottobre 1980. 
Consiglio di Stato, sentenza del 13 dicembre 1985 — International 
Sales and Support Corporation (non ancora pubblicata) 
Con sentenza del 21 giugno 1983 (') la Corte di giustizia ha 
dichiarato che la Repubblica francese, fissando i prezzi di ven­
dita al dettaglio dei tabacchi lavorati ad un livello diverso da 
quello determinato dai fabbricanti o dagli importatori, era ve­
nuta meno agli obblighi ad essi incombenti in virtù dell'articolo 
5 della direttiva 72/464/CEE del Consiglio (2), e degli articoli 
30 e 37 del trattato CEE. 
(*) Cause n. 4/79, n. 109/79 e n. 145/79, Raccolta 1980, pagg. 2823, 
2883 e 2917. 
(2) Commissione contro Repubblica francese, causa 90/82, Raccolta 
1983, pag. 2011. 
(3) Direttiva del 19 dicembre 1972 relativa alle imposte diverse dall'impo-
sto sulla cifra d'affari che gravano sul consumo dei tabacchi lavorati 
(GU n. L 303, pag. 1). Il Consiglio di Stato, chiamato a statuire su un ricorso in annul­
lamento diretto contro una decisione del ministro dell'economia 
e delle finanze che rifiutava di aumentare il prezzo di vendita al 
dettaglio dei tabacchi lavorati, dopo aver ricordato il tenore 
della sentenza della Corte, ne ha violato le disposizioni sta­
tuendo che la decisione contestata non era affatto contraria alle 
disposizioni summenzionate del diritto comunitario. 
Corte costituzionale italiana, sentenza ». 113 del 23 aprile 1985 
— Ministero delle finanze contro BECA e altri — Foro italiano 
1985, pagg. 1600 e segg.) 
Fin dal 1975 la Corte costituzionale aveva riconosciuto la pre­
minenza del diritto comunitario direttamente applicabile sulla 
legge nazionale posteriore contrastante ma riteneva che il giu­
dice nazionale non potesse applicare detto principio prima che 
la Corte costituzionale stessa non avesse dichiarato incostituzio­
nale la legge in questione (3). La Corte di cassazione aveva se­
guito questa tesi che, per contro, era stata respinta dalla Corte 
di giustizia nella sentenza del 9 marzo 1978 ('). Con la sentenza 
n. 170 dell'8 giugno («Granital)» (*), la Corte costituzionale 
aveva modificato la sua giurisprudenza precedente ed ammesso, 
conformandosi alla posizione adottata dalla Corte di giustizia, 
che il giudice nazionale ha il potere e il dovere di rifiutare di 
applicare una legge nazionale contraria ad una disposizione di 
diritto comunitario direttamente applicabile, anteriore o poste­
riore a quest'ultima, senza dover adire la Corte costituzionale. 
La sentenza del 23 aprii 1985 ha precisato che il principio stabi­
lito nella sentenza «Granital» va applicato anche quando la 
legge nazionale è contraria ad un principio stabilito dalla Corte 
mediante l'interpretazione di una norma di diritto comunitario 
in sede di pronuncia pregiudiziale (articolo 177 del trattato 
CEE). 
Corte di cassazione italiana, sentenza n. 5129 del 18 ottobre 1985 
— Ministero delle finanze contro Sari JO.PRO.ZOO e sentenza 
n. 5235 del 24 ottobre 1985 —Ministero delle finanze contro Sa-
lengo (non ancora pubblicate) 
In queste due sentenze la Corte di cassazione italiana, appli­
cando il principio stabilito dalla Corte di giustizia nella sentenza 
del 9 novembre 1983 (3) in base al quale il rimborso dei tributi 
nazionali riscossi da uno Stato membro in contrasto con le 
norme di diritto comunitario non può essere subordinato a mo­
dalità di prova tali da renderne l'ottenimento praticamento im­
possibile o eccessivamente difficile, ha rifiutato di applicare la 
legge italiana che conduceva a un siffatto risultato. 
In questo modo la Corte di cassazione si è conformata alla giu­
risprudenza della Corte costituzionale descritta in precedenza. 
(4) Vedi la sentenza n. 232 del 30 ottobre 1975, «ICIC», Foro italiano 
1975,1, pag. 2661. 
(5) Amministrazione delle finanze dello Stato contro Simmenthal, causa 
106/77, Raccolta 1978, pag. 629. 
(') Foro italiano, 1984, I, pag. 2062. 
(7) Administrazione delle finanze dello Stato contro SpA San Giorgio, 
causa 199/82, Raccolta 1983, pag. 3595. 
1. 9. 86 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 220/29 
N. 9 
Reclami (R) e casi riscontrati d'ufficio (CRU) 
S.G. 
s.j. 
OSCE 
SUD 
DG.I 
DG.II 
DG. Ili 
DG.IV 
DG.V 
DG.VI 
DG. VII 
DG. VIII 
DG.IX 
DG.XI 
DG. XIV 
DG.XV 1982 
1983 
1984 
1985 
1984 
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1983 
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1984 
1985 B 
R 
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— 
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3 
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12 
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5 
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5 
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2 DK 
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— 
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1 CRU 
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— 
1 
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1 
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1 
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4 
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69 
67 
53 
56 
4 
4 
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— 
2 
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3 
17 
30 
28 
28 
1 
2 
1 
1 
4 
1 
— 
3 
1 
— 
— 
— 
4 
5 
9 
10 CRU 
3 
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4 
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2 
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13 
21 
14 
11 
2 
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7 
5 
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1 
— 
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2 
1 
2 
6 
1 
2 
2 
8 GB 
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1 
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1 
2 
1 
— 
18 
14 
14 
22 
2 
1 
— 
1 
2 
2 
1 
— 
11 
9 
18 
17 
— 
1 
1 
2 
11 
1 
— 
— 
2 
— 
— 
3 CRU 
1 
1 
1 
— 
3 
2 
— 
6 
7 
3 
4 
1 
— 
— 
— 
1 
2 
1 
2 
9 
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3 
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— 
— 
3 
1 
1 
3 
1 
3 
5 GR 
R 
4 
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3 
— 
— 
2 
2 
1 
31 
47 
64 
123 
2 
1 
2 
— 
1 
— 
12 
30 
66 
49 
1 
2 
1 
3 
1 
2 
14 
— 
1 
— 
11 
2 
3 
5 CRU 
2 
1 
1 
— 
2 
2 
2 
5 
1 
3 
1 
5 
11 
10 
2 
— 
2 
2 
— 
1 
— 
11 
8 
2 
7 
— 
2 
1 
— 
— 
— 
— 
— 
1 
9 
1 
— 
5 IRL 
R 
— 
— 
1 
— 
— 
10 
11 
4 
6 
1 
— 
— 
— 
1 
1 
1 
— 
2 
6 
1 
5 
— 
1 
— 
— 
— 
1 
1 
— 
2 
— 
2 
4 CRU 
1 
— 
1 
1 
1 
1 
1 
— 
— 
3 
2 
— 
1 
— 
— 
1 
— 
4 
1 
4 
— 
— 
— 
1 
— 
1 
4 
1 
2 
1 
4 IT 
R 
1 
1 
1 
2 
2 
1 
1 
27 
22 
65 
62 
1 
— 
— 
5 
4 
3 
18 
20 
23 
32 
1 
1 
1 
2 
1 
4 
2 
— 
— 
— 
3 
— 
4 
1 CRU 
1 
1 
1 
2 
1 
1 
2 
3 
7 
14 
7 
6 
1 
— 
2 
1 
1 
1 
1 
1 
3 
10 
6 
8 
1 
— 
— 
— 
— 
— 
2 
— 
1 
8 L 
R 
1 
— 
• — 
— 
— 
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4 
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1 
2 
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— 
— 
1 
— 
1 
— 
— 
— 
— 
— 
— 
— 
— 
— 
1 
1 
— 
1 CRU 
— 
— 
2 
— 
2 
3 
1 
3 
— 
— 
— 
2 
1 
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1 
3 
1 
5 
— 
1 
— 
— 
— 
— 
— 
— 
— 
— 
1 NL 
R 
1 
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11 
8 
3 
4 
1 
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1 
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2 
3 
2 
1 
2 
11 
2 
1 
1 
— 
3 
— 
— 
— 
— 
1 
2 CRU 
1 
— 
2 
1 
— 
— 
3 
4 
3 
6 
— 
— 
— 
1 
— 
— 
1 
5 
1 
3 
— 
— 
— 
1 
2 
2 
4 
2 
1 
1 Total 
R 
2 
1 
3 
1 
12 
15 
5 
13 
4 
4 
1 
1 
2 
2 
3 
197 
197 
226 
328 
17 
18 
9 
5 
7 
24 
23 
16 
72 
109 
162 
142 
2 
5 
1 
8 
1 
1 
2 
10 
8 
9 
37 
1 
3 
3 
— 
25 
11 
27 
29 CRU 
— 
2 
2 
2 
2 
2 
9 
2 
19 
8 
13 
9 
10 
3 
1 
2 
41 
70 
51 
44 
9 
8 
7 
4 
4 
8 
1 
10 
29 
60 
22 
58 
— 
1 
2 
1 
5 
3 
6 
— 
2 
10 
6 
10 
26 
11 
11 
13 
36 
Nr. C 220/30 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 1.9.86 
DG. XVII 
DG. XIX 1982 
1983 
1984 
1985 
1983 
1984 
1985 
1982 
1983 
1984 
1985 B 
R CRU 
— 1 
— 1 
— 1 
22 10 
24 12 
14 21 
28 31 D 
R CRU 
— 1 
— 1 
— 1 
31 12 
31 15 
34 14 
45 24 DK 
R CRU 
— 1 
7 2 
9 9 
13 4 
14 12 F 
R CRU 
2 — 
— 1 
— 1 
— 1 
106 25 
117 50 
102 30 
106 41 GB 
R CRU 
— 2 
— 1 
— 3 
39 10 
29 23 
36 12 
55 26 GR 
R CRU 
— 1 
59 30 
94 23 
144 26 
200 22 IRL 
R CRU 
— 1 
17 4 
19 9 
9 6 
16 18 IT 
R CRU 
— 1 
— 1 
— 5 
53 13 
51 28 
102 21 
104 38 L 
R CRU 
1 — 
5 1 
3 8 
3 4 
3 13 NL 
R CRU 
— 2 
13 5 
21 15 
19 7 
14 19 Total 
R CRU 
2 — 
1 2 
— 3 
— 1 
— 4 
— 3 
— 14 
352 112 
399 192 
476 145 
585 244 
1. 9. 86 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 220/31 
ALLEGATO A 
Infrazioni ai trattati e regolamenti 
Sommario 
Pagina 
Questioni statistiche 32 
Questioni amministrative 32 
Questioni di bilancio 32 
Politica economica e monetaria 33 
Mercato interno e affari industriali 33 
Unione doganale 40 
Concorrenza 41 
Istituzioni finanziarie e affari fiscali 42 
Occupazione e politica sociale 43 
Agricoltura 44 
Trasporti 48 
Energia 48 
Relazioni esterne 48 
Sviluppo 49 
Varie 49 
N.C 220/32 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 1. 9. 86 
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ALLEGATO B 
Infrazioni alle direttive 
Elenco delle materie 
Pagine 
Questioni statistiche 51 
Mercato interno e affari industriali 51 
Unione doganale 60 
Istituzioni finanziarie e affari fiscali 61 
Occupazione, affari sociali ed educazione 63 
Ambiete, protezione dei consumatori 65 
Agricoltura 70 
Trasporti 75 
Energia 77 
Politica economica e monetaria 77 
Concorrenza 77 
Leggenda 
78/546 = Numero e data della direttiva 
(31. 12. 1980) = scadenza per la trasposizione della direttiva nel diritto nazionale 
senza menzione = provvedimenti non comunicati al 31 dicembre 1985, il che non 
esclude che nel frattempo le misure siano state trasposte/comunica­
zione dello Stato membro viene esaminata/procedura d'infrazione 
decisa ma non ancora avviata 
Si = i provvedimenti nazionali di esecuzione sono stati comunicati 
mane. not. MNE = avviamento proseguimento della procedura d'infrazione per man­
cata comunicazione delle misure nazionali 
non conf. = proseguimento della procedura d'infrazione per non conformità dei 
provvedimenti comunicati 
err. appi. = proseguimento della procedura d'infrazione per incorretta applica­
zione della direttiva 
Data 1. 1. 1984 = scadenza per la trasposizione da parte di un determinato Stato 
membro 
A 74/82 = numero d'ordine della procedura d'infrazione ( /82 = anno di 
apertura della procedura) 
Causa 101/84 = numero della causa nei registri della Corte di giustizia 
Sentenza 18. 3. 1980 = Data della sentenza della Corte 
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