RELAZIONE

1.CONTESTO DELLA PROPOSTA

•Motivazione e obiettivi della proposta

Nel 2015, una serie di Stati membri dell’UE ha reintrodotto i controlli di frontiera a seguito dei flussi record di migranti in arrivo nell’Unione europea e gli ingenti movimenti secondari. Questa situazione ha costituito una minaccia grave per l’ordine pubblico o la sicurezza interna in diversi Stati membri.

Le minacce erano dovute al fatto che a causa di gravi carenze non era possibile garantire controlli di frontiera efficienti in parti delle frontiere esterne dell’Unione, cosa che metteva a rischio il funzionamento dell’intero spazio Schengen. Conformemente all’articolo 29 del Codice frontiere Schengen, è stato adottato un approccio coordinato a livello UE attraverso una raccomandazione del Consiglio, su proposta della Commissione, ai cinque Stati Schengen più colpiti (Austria, Germania, Danimarca, Svezia e Norvegia), di mantenere controlli di frontiera temporanei proporzionati in sezioni limitate delle loro frontiere interne.

Il ricorso all’articolo 29 del Codice frontiere Schengen e l’adozione di un approccio coordinato a livello UE in relazione ai controlli temporanei alle frontiere rientravano tra le iniziative previste dalla tabella di marcia “Ritorno a Schengen”, con l’obiettivo di creare le condizioni per l’abolizione di tutti i controlli alle frontiere interne e il ritorno al normale funzionamento dello spazio Schengen il più presto possibile.

Il Consiglio ha inizialmente raccomandato il mantenimento di controlli di frontiera temporanei proporzionati per un periodo di sei mesi. Successivamente, conformemente all’articolo 29, ha prorogato per due volte le sue raccomandazioni, per tre mesi ogni volta, per gli stessi cinque Stati Schengen. Al tempo stesso, il Consiglio ha notato un miglioramento della situazione generale a seguito delle varie misure adottate. Pertanto, il ripristino del controllo alle frontiere è stato assoggettato a condizioni più rigorose, ed è stato imposto agli Stati Schengen interessati un obbligo di comunicazione dettagliata mensile.

Ai sensi degli articoli 25 e 29 del Codice frontiere Schengen, questo periodo può essere ulteriormente prorogato conformemente alle condizioni e alla procedura di cui all’articolo 29 se le circostanze eccezionali perdurano.

La raccomandazione non pregiudica gli altri strumenti a disposizione di tutti gli Stati membri, compresi i cinque Stati Schengen interessati, ai sensi delle norme generali relative al ripristino temporaneo dei controlli alle frontiere interne in caso di un’altra minaccia seria per l’ordine pubblico o la sicurezza interna, non legata a gravi carenze nella gestione delle frontiere esterne. Ad esempio, nel periodo interessato, la Francia, che non era interessata dalle raccomandazioni, ha ripristinato e mantenuto i controlli di frontiera a tutte le sue frontiere interne per motivi legati alle persistenti minacce terroristiche. La Svezia ha notificato il ripristino di controlli di frontiera temporanei a tutte le sue frontiere interne per il periodo dal 7 fino al 15 aprile 2017 a seguito dell’attentato terroristico di Stoccolma.

La Commissione è pienamente consapevole del fatto che i flussi migratori, presso qualsiasi sezione di frontiera dell’UE, possono costituire una grave minaccia per l’ordine pubblico o la sicurezza interna in uno o più Stati membri. Per questa ragione vengono intraprese azioni in varie sezioni della frontiera terrestre e marittima per adottare misure coordinate, anche con sforzi supplementari sulla rotta del Mediterraneo centrale, attraverso il quadro di partenariato e adottando azioni supplementari presso le sezioni rilevanti delle frontiere esterne. La Commissione riconosce inoltre che negli ultimi anni sono apparse nuove sfide in materia di sicurezza, come dimostrato dai recentissimi attentati terroristici a Berlino, Stoccolma o Parigi. A tale riguardo, se l’attuale quadro giuridico è stato sufficiente per affrontare le sfide sorte finora, la Commissione sta esaminando se esso sia sufficientemente adeguato per far fronte agli emersi cambiamenti nel settore della sicurezza.

La Commissione si impegna a continuare a lavorare per garantire che si faccia pieno uso degli strumenti già esistenti e per elaborare le nuove iniziative necessarie a stabilizzare maggiormente la situazione, tenendo conto del fatto che i risultati ottenuti dai controlli alle frontiere interne svolti finora devono essere raffrontati rispetto agli svantaggi derivanti dal continuare a svolgere tali controlli – cioè i costi economici e gli ostacoli alla libera circolazione delle persone.

Situazione attuale

In base alle relazioni mensili presentate dai cinque Stati Schengen interessati, e in base inoltre alle informazioni a sua disposizione, la Commissione può concludere che i controlli sono rimasti alle condizioni stabilite nella raccomandazione. Come nei periodi precedenti, i controlli sono stati effettuati solo quando necessario, sono rimasti proporzionati, mirati e limitati, e hanno ostacolato il meno possibile i cittadini nell’attraversamento delle rispettive frontiere interne. La Commissione osserva che i cinque Stati Schengen hanno indicato la necessità i controlli alle frontiere interne. La Commissione prende comunque anche atto delle preoccupazioni espresse dalla Slovenia in merito alla necessità dei controlli alla sua frontiera con l’Austria, poiché ritiene che le circostanze siano cambiate considerevolmente dal ripristino dei controlli temporanei alla frontiera interna.

Le relazioni fornite dagli Stati Schengen conformemente alla raccomandazione del 7 febbraio 2017 confermano la tendenza emersa nelle relazioni elaborate nell’ambito delle raccomandazioni del 12 maggio 2016 e dell’11 novembre 2016 (in termini di numero di domande di asilo ricevute o di respingimenti a seguito dei controlli), e quindi la continua e progressiva stabilizzazione della situazione.

Il numero di arrivi irregolari nell’Unione europea attraverso la frontiera esterna della Grecia continua ad essere basso anche durante il periodo interessato dalla raccomandazione del 7 febbraio 2017, nonostante un leggero aumento nelle ultime due settimane dovuto a condizioni meteorologiche più miti e più favorevoli. L’entrata in funzione e il costante sviluppo, attualmente in corso, dell’Agenzia della guardia di frontiera e costiera europea, associati alla continua attuazione della dichiarazione UE-Turchia del 18 marzo 2016, continuano a rappresentare passi fondamentali nella gestione della situazione.

Sono tuttavia necessari ulteriori sforzi per garantire che l’Agenzia della guardia di frontiera e costiera europea abbia pronte tutte le capacità necessarie per proteggere le frontiere esterne dell’Unione. A tal fine occorre completare gli strumenti a disposizione dell’Agenzia per lo svolgimento delle operazioni, in particolare le risorse delle riserve obbligatorie di reazione rapida. Devono essere completate anche le valutazioni di vulnerabilità in corso, con le prime raccomandazioni agli Stati membri interessati, per affrontare prioritariamente le vulnerabilità più urgenti per la fine di maggio e i risultati delle prime simulazioni per la fine di ottobre 2017. A seguito dell’approvazione, da parte del Consiglio, di un mandato negoziale per un accordo sullo status da concludersi con due paesi vicini all’UE, le trattative con la Serbia sono cominciate nell’aprile 2017. L’UE sta aspettando che i negoziati con l’ex Repubblica jugoslava di Macedonia comincino il prima possibile.

Dal 15 marzo 2017 è in corso il graduale ripristino dell’applicazione delle vigenti norme di Dublino in Grecia. Sono necessari altri sforzi nei mesi a venire per integrare nella pratica l’attuazione della raccomandazione della Commissione, per garantire la piena partecipazione della Grecia al sistema di Dublino, indipendentemente dai lavori in corso per migliorare tali regole.

Vi è tuttora, inoltre, un ingente numero di migranti irregolari e richiedenti asilo in Grecia (circa 60 000). I punti di crisi e i campi in Grecia sono sempre sovraffollati a causa del lento trattamento dei fascicoli, le ricollocazioni e i rimpatri continuano ad essere insufficienti per contribuire a far calare considerevolmente questi numeri e per alleviare la pressione che incombe sulle autorità nazionali greche. Nelle scorse settimane la situazione sulla rotta dei Balcani occidentali ha dato segni di una certa stabilizzazione negli spostamenti, che può però a sua volta cambiare rapidamente se intervengono condizioni meteorologiche più miti. Gli Stati membri lungo la rotta continuano ad adottare misure volte ad affrontare eventuali flussi migratori eccezionali e a costruire recinzioni alle frontiere.

La situazione generale resta pertanto fragile e gli Stati membri interessati continuano ad essere esposti ai rischi legati agli spostamenti irregolari. Per stabilizzare ulteriormente la situazione sono necessari sforzi supplementari.