N. C 105/38 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 26. 4. 79 
vato (investimenti e consumi). Una politica del genere potrebbe 
allacciarsi al «programma per i futuri investimenti»; essa sa­
rebbe dunque impostata a medio termine e si discosterebbe per­
ciò sostanzialmente dai programmi congiunturali «di breve re­
spiro» seguiti sinora. Al riguardo occorre tener presente che a 
breve termine non mancano compiti urgenti (qualità dell'am­
biente, risanamento urbano, messa a punto di nuove tecnologie 
per il risparmio di energia e di materie prime, migliore assistenza 
ai gruppi svantaggiati della società). 
4.3. Nel valutare le strategie illustrate ai punti 4.2.1 e 4.2.2, 
intese a promuovere la crescita economica, va tenuto presente 
quanto segue: 
4.3.1. Le finanze statali possono essere rafforzate in modo 
durevole solo conseguendo una crescita economica più consi­
stente, ossia aumentando la capacità contributiva e diminuendo 
i trasferimenti ai disoccupati. L'esperienza insegna che il tenta­
tivo di forzare la riduzione del disavanzo del bilancio pubblico 
con tagli della spesa pubblica (investimenti) comprometterebbe 
l'espansione economica e provocherebbe ben presto nuovi disa­
vanzi più ingenti. La spesa pubblica potrebbe essere ridotta se in 
avvenire vari compiti venissero assolti insieme con le imprese 
private (joint venture: iniziative congiunte). 
4.3.2. Occorre proseguire nuovamente gli sforzi a lungo ter­
mine, interrotti negli ultimi anni, per ridurre l'orario di lavoro. 
Le iniziative in tal senso sono giustificate dal desiderio di molti 
di ottenere una migliore qualità della vita grazie a maggiore 
tempo libero (ferie, flessibilità nell'età del pensionamento). Sa­
rebbe un errore considerare queste iniziative come lo strumento 
principale per risolvere il problema della disoccupazione e 
rinunciare al compito di realizzare una maggiore crescita eco­
nomica. 
4.3.2.1. Non è sicuro che la politica economica dello Stato 
assicuri un'espansione economica sufficiente sotto il profilo 
dell'occupazione. Di conseguenza può essere ovvio considerare 
le molteplici forme della riduzione della durata del lavoro come 
uno strumento complementare per sormontare la disoccupa­
zione. Al riguardo si deve altresì tener presente che più tempo li­
bero comporta anche una maggiore domanda di beni di con­
sumo e che una formazione professionale più prolungata dei la­
voratori offre maggiore flessibilità e migliori opportunità sul 
mercato del lavoro. 
4.3.2.2. Riguardo ad una riduzione forzata della durata del 
lavoro da varie parti si obietta che essa sottopone le imprese, in 
particolare quelle medie e piccole, ad una pressione eccessiva. 
Essa non costituirebbe pertanto uno strumento adeguato per 
diminuire la disoccupazione. 
4.3.3. Per ridurre le disparità strutturali fra la domanda e 
l'offerta sul mercato del lavoro, sono indispensabili provvedi­menti riguardanti la politica del mercato del lavoro che pro­
muovano la mobilità geografica e professionale della manodo­
pera. Essi non serviranno però a sopperire alla carenza di posti 
di lavoro nell'intera economia. 
5. Prospettive 
5.1. L'attuale ripresa dell'attività economica potrà appro­
dare ad una crescita durevole e sufficiente solo se sussisteranno i 
seguenti presupposti: 
5.1.1. La Bundesbank rinuncerà sia ad un cospicuo aumento, 
sia ad una forte riduzione delle liquidità bancarie. In questa si­
tuazione l'espansione della massa monetaria, assai vivace nel 
1978, si attenuerà per conto proprio. Molti chiedono provve­
dimenti intesi a ridurre la massa nonetaria adducendo come mo­
tivo il fatto che il calo costante della velocità di circolazione 
della moneta è un sintomo dell'insorgere di un notevole poten­
ziale inflazionistico. Questo argomento non è valido in quanto 
la decelerazione della circolazione della moneta intervenuta ne­
gli ultimi anni con la riduzione dei tassi d'inflazione e dei saggi 
d'interesse costituisce piuttosto, in larga misura, la manifesta­
zione di un processo di normalizzazione. 
5.1.2. La politica salariale non dovrebbe discostarsi molto 
dalla linea adottata nel 1978. Una forte variazione in più accre­
scerebbe nuovamente i tassi d'inflazione e/o a scapito dei mar­
gini di profitto. Una forte variazione in meno compromette­
rebbe il potere d'acquisto reale dei privati e quindi anche l'an­
damento delle vendite delle imprese. 
5.1.3. Il miglioramento del portafoglio ordini non deve ser­
vire alle imprese per chiedere prezzi eccessivi, bensì per integrare 
le proprie capacità produttive, per creare posti di lavoro e per 
provvedere alla formazione di lavoratori qualificati. Perché ciò 
sia possibile le imprese devono però poter essere sicure che dopo 
il 1979 lo Stato non ripristinerà misure restrittive in materia di 
spesa, le quali produrrebbero ripercussioni immediate sull'edili­
zia ma avrebbero anche riflessi indiretti su altri settori dell'eco­
nomia. 
5.1.4. Una crescita economica costante e sufficiente sarà pos­
sibile solo se si eviteranno perturbazioni di rilievo nelle relazioni 
economiche con l'estero. Non esiste alcun sistema monetario in­
ternazionale che costituisca da solo una salvaguardia assoluta 
contro le perturbazioni sui mercati monetari e contro effetti in­
flazionistici e deflazionistici importati dall'estero. Il sistema 
monetario europeo ora progettato potrebbe però risultare va­
lido qualora venga interpretato dai paesi interessati come un 
impegno per una migliore cooperazione, ossia per creare in­
sieme la base un'espansione economica che sia, per quanto pos­
sibile, al riparo dall'inflazione. 
Parere in merito ad un progetto di regolamento (CEE) del Consiglio relativo all'importazione 
in franchigia dai dazi della tariffa doganale comune degli oggetti destinati ai ciechi e agli altri 
minorati 
(doc. COM(78) 348 def.) 
Il testo che ha formato oggetto della consultazione è pubblicato sulla Gazzetta ufficiale delle 
Comunità europee n. C 187 del 5 agosto 1978, pagina 2. 
A. FONDAMENTO GIURIDICO DEL PARERE 
Il Consiglio ha deciso in data 4 agosto 1978 di consultare, conformemente alle disposizioni 
dell'articolo 198 del trattato che istituisce la Comunità economica europea, il Comitato 
economico e sociale sul progetto di cui sopra. 
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B. PARERE DEL COMITATO ECONOMICO E SOCIALE 
Il Comitato economico e sociale ha emesso il parere sull'argomento summenzionato nel corso 
della 163a sessione plenaria, svoltasi a Bruxelles il 29 e 30 novembre 1978. 
Il testo del parere viene riportato in appresso: 
IL COMITATO ECONOMICO E SOCIALE, 
visto il trattato che istituisce la Comunità economica 
europea, in particolare l'articolo 198, 
vista la richiesta di parere del Consiglio delle Comunità 
europee, del 4 agosto 1978, 
vista la decisione presa dal proprio ufficio di presidenza il 
18 ottobre 1978, di affidare alla sezione «industria, 
commercio, artigianato e servizi» l'incarico di elaborare 
un parere al riguardo, 
visto il parere formulato dalla predetta sezione nel corso 
della riunione dell'8 novembre 1978, 
ascoltata la relazione del sig. Marvier, relatore, 
visto quanto deliberato nel corso della 163a sessione 
plenaria svoltasi il 29 e 30 novembre 1978 (riunione 
del 29 novembre 1978), 
HA ADOTTATO IL SEGUENTE PARERE 
all'unanimità: 1.3. In questa prospettiva, ci si potrebbe chiedere per 
quali motivi siano state imposte agli oggetti destinati agli 
altri minorati restrizioni che formano oggetto del titolo II 
del progetto di regolamento. E evidente tuttavia che è più 
facile definire gli oggetti destinati ai ciechi e che tutti gli 
apparecchi destinati ai minorati costituiscono anche un 
mercato commerciale dai limiti non precisi, ma le cui 
conseguenze economiche non sono trascurabili. 
1.4. Il Comitato auspica pertanto che vengano com­
piuti ulteriori sforzi al fine di instaurare un regime unico, 
a beneficio di tutte le categorie di minorati. 
2. Osservazioni di carattere particolare 
2.1. Articolo 3, paragrafo 1, lettera b) 
2.1.1. Per derogare alla condizione di equivalenza, 
questo paragrafo rimanda all'articolo 7, paragrafo 2, i] 
quale rinvia a sua volta procedure da definirsi ulterior­
mente. 
2.1.2. Il Comitato auspica che vengano fissati criteri 
precisi in questo campo, affinché il disposto dell'articolo 
3 sia applicato in modo uniforme nella Comunità. 
1. Osservazioni di carattere generale 
1.1. Il Comitato approva pienamente lo scopo perse­
guito dal progetto di regolamento presentatogli. La Co­
munità ha l'obbligo di progredire in questo campo più 
rapidamente dei paesi terzi. 
1.2. Il Comitato approva pertanto l'estensione agli 
altri minorati delle condizioni di importazione meno ri­
gorose originariamente riservate ai soli ciechi e sottolinea 
che non dovrebbero esserci distinzioni tra le categorie di 
minorati. 2.2. Articolo 6, paragrafo 1 
2.2.1. Il Comitato fa notare che la definizione 
dell'operazione effettuata «senza scopo di lucro» rientra 
nella competenza giuridica degli Stati e che questa 
nozione viene spesso interpretata in senso lato dalle 
associazioni o da altri gruppi. 
2.2.2. Il Comitato richiama l'attenzione della Com­
missione sulla necessità di un'applicazione corretta di 
questa disposizione. 
Fatto a Bruxelles, il 29 novembre 1978. 
Il Presidente 
del Comitato economico e sociale 
Fabrizia BADUEL GLORIOSO