Comunicazione della Commissione Fondo europeo di sviluppo (FES) - Stima dei contributi necessari per far fronte alle spese dell'esercizio 2001 e previsioni di decisioni e di pagamenti per gli esercizi 2002, 2003, 2004 e 2005 /* COM/2000/0805 def. */





COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE - FONDO EUROPEO DI SVILUPPO (FES) - Stima dei contributi necessari per far fronte alle spese dell'esercizio 2001 e previsioni di decisioni e di pagamenti per gli esercizi 2002, 2003, 2004 e 2005 AVVERTENZA L'articolo 6 degli accordi interni relativi al finanziamento e alla gestione rispettivamente del 7° e 8° FES prevede, tra l'altro, che la Commissione: *comunichi al Consiglio tanto lo stato dei pagamenti da prevedere per l'esercizio successivo (2001), quanto lo scadenzario delle richieste di contributi, tenendo conto delle previsioni formulate dalla BEI per le operazioni di cui garantisce la gestione; *fornisca, congiuntamente alle previsioni annue dei contributi, le proprie previsioni di spesa per ciascuno dei quattro anni successivi a quello corrispondente alla richiesta di contributi (2002-2005). 1. Introduzione Conformemente alle disposizioni previste dagli accordi interni del 7° e 8° FES, la Commissione redige ogni anno la presente comunicazione, il cui scopo è quello di illustrare la situazione finanziaria del FES dell'anno in corso (2000) e una stima delle spese per l'anno 2001. Tale stima serve per determinare l'importo dei contributi che gli Stati membri devono versare al FES nel 2001. Il documento contiene inoltre le previsioni di spesa per i quattro anni successivi (2002-2005). 2. Situazione del FES per l'esercizio 2000 (decisioni e pagamenti) 2.1. Il volume delle decisioni fuori Stabex ammontava, al 30 settembre 2000, a 2.444 mio EUR. Il documento "Informazioni finanziarie sui FES" prevedeva un importo di 3.850 mio EUR. Secondo le previsioni rivedute alla fine di settembre, e considerando due possibili scenari, uno ottimista e l'altro pessimista, dovrebbe essere ragionevolmente possibile raggiungere, al 31 dicembre 2000, un volume di decisioni pari a 3.525 mio EUR, che rappresenta una differenza negativa di 325 mio EUR rispetto alle previsioni iniziali. Tale differenza è dovuta al blocco registrato nell'attuazione della cooperazione con un certo numero di paesi ACP, al ritardo nell'attuazione delle "altre iniziative" proposte dalla Commissione nonché all'aumento dei capitali di rischio, sempre proposto dalla Commissione. Tale situazione evidenzia tuttavia che l'8° FES ha ormai raggiunto la "velocità di crociera", con un livello di decisioni previste per l'anno 2000, relative a tutti i FES (2.846 mio EUR fuori HIPC), superiore del 9% a quello del 1999 (2.618 mio EUR). Non si può tuttavia escludere la possibilità di uno scenario più negativo, secondo il quale le decisioni totali fuori Stabex ammonterebbero a 3.100 mio EUR e le decisioni totali fuori HIPC a 2.400 mio EUR, ovverosia ad un livello leggermente inferiore (9%) a quello del 1999. 2.2. Per quanto riguarda i pagamenti, le spese correnti del FES, escluso Stabex per l'anno 2000 sono, al 30 settembre 2000 (circa 1.038 mio EUR), inferiori alla previsione comunicata nel luglio 2000 nel documento "Informazioni finanziarie sui FES" e nel documento presentato al Consiglio nel dicembre 1999. Sulla base della realizzazione al 30 settembre 2000, risulta che il volume delle spese correnti dell'esercizio 2000 dovrebbe raggiungere approssimativamente i 1.835 mio EUR, rispetto alle previsioni rivedute in luglio che fissavano un obiettivo di pagamenti per 2.385 mio EUR, ovvero un ritardo di circa 550 mio EUR rispetto alle previsioni iniziali. Tale ritardo è principalmente dovuto al basso ritmo di esborsi effettuati nel quadro dei programmi indicativi nazionali e regionali. Tuttavia, degli esborsi piuttosto importanti nel quadro dello strumenti di adeguamento strutturale (330 mio EUR) e dell'iniziativa a favore degli HIPC (100 mio EUR) causeranno entro l'anno un aumento del livello dei pagamenti che permetterà di raggiungere i 1.835 mio EUR. 2.3. Per quanto riguarda lo strumento Stabex, i risultati in termini di decisioni hanno raggiunto al 30 settembre 2000 un tasso di realizzazione del 56% (223 mio EUR rispetto a una previsione di 400 mio EUR). In ogni caso, il livello ancora basso dei pagamenti a titolo di questo strumento (il 28% della previsione al 30 settembre 2000) dovrebbe crescere sensibilmente nel corso degli ultimi mesi dell'anno in corso, fino a raggiungere il 76% dell'importo previsto. Stime per l'esercizio 2000 >SPAZIO PER TABELLA> Nel calcolo vengono prese in considerazione anche le decisioni la cui procedura di adozione è già stata avviata. La situazione di tesoreria per le operazioni correnti al 31 dicembre 2000 dovrebbe attestarsi a +/- 16 mio EUR. Per valutare l'itinerario percorso nella riduzione dei saldi bancari disponibili, occorre confrontare il saldo di previsione con i saldi registrati alla fine degli anni precedenti: 473,00 mio EUR fine 1995, 297,81 mio EUR fine 1996, 330,55 mio EUR fine 1997, 306,57 mio EUR fine 1998, 140,84 mio EUR fine 1999. Questi dati confermano la costante tendenza al ribasso del saldo. Tuttavia, poiché il saldo della fine del 2000 è quasi nullo, è opportuno prevedere, nella richiesta dei contributi per il 2001, la necessità di ricostituire un livello minimo di tesoreria per potere disporre di un margine di manovra sufficiente in caso di spese superiori al livello dei contributi versati. Previsioni di tesoreria al 31 dicembre 2000 Spese correnti >SPAZIO PER TABELLA> (1) pagamenti effettuati nei paesi ACP, ma non ancora regolarizzati (2) pagamenti diretti da regolarizzare entro il 30 settembre 2000 L'analisi del saldo di tesoreria Stabex non può obbedire alla stessa logica, dal momento che il conto Stabex è alimentato secondo modalità diverse. A tale proposito è opportuno sottolineare che, a seguito dell'entrata in vigore dell'8° FES, i fondi relativi ai cinque anni di applicazione del sistema (1995/1999) sono stati richiesti conformemente alle modalità di cui al regolamento finanziario dell'8° FES (art. 54 e allegato II). Con la fine di Lomé IV bis, lo strumento Stabex esaurisce il suo mandato; nel nuovo accordo di partenariato esso non verrà infatti più rinnovato nella sua forma attuale. Per questa ragione, a fine settembre 2000 è stata adottata una decisione congiunta ACP/CE riguardante la costituzione di una riserva destinata al finanziamento di decisioni nell'ambito di Stabex e Sysmin nel periodo dal 2 agosto al 31 dicembre 2000. Tale decisione prevede inoltre il trasferimento delle rimanenze del conto Stabex - per un importo pari a 1.105.672.002 euro - verso il conto speciale del FES. Tale trasferimento verrà effettuato progressivamente e terminerà il 31 dicembre 2001. Ciò implica ugualmente la realizzazione, prima di tale data limite, dei crediti che alcuni Stati membri hanno costituito. Nella tabella seguente, le risorse indicate (1) sono inferiori all'importo della richiesta di contributi (2) poiché, a norma del regolamento finanziario, gli Stati membri possono scegliere se pagare alla data della richiesta o aprire un credito. Previsioni di tesoreria al 31 dicembre 2000 Spese Stabex >SPAZIO PER TABELLA> 3. Stime per il 2001 (decisioni e pagamenti) Dopo un avvio lento, nel 2000 l'8° FES conferma la velocità di crociera raggiunta nel 1999. L'accelerazione osservata nel corso di questi due anni, soprattutto per quanto riguarda le decisioni, comporterà inevitabilmente un notevole aumento del livello dei pagamenti per il 2001. Poiché il 6° FES non è chiuso, gli importi ad esso relativi sono forniti individualmente. A titolo del 7° FES, per quanto riguarda le decisioni, le previsioni riguardano esclusivamente gli aiuti programmabili (PIN e PIR), per un importo di 400 mio EUR, in quanto i fondi destinati agli altri strumenti sono esauriti. Per quanto riguarda i pagamenti, con 618 mio EUR, i pagamenti a titolo del 7° FES dovrebbero costituire quasi il 30% dei pagamenti fuori Stabex previsti per il 2001 (2063 mio EUR). Tali pagamenti riguarderanno essenzialmente le spese a titolo dei programmi indicativi. A titolo dell'8° FES, fuori Stabex, le decisioni dovrebbero ammontare a 2.993 mio EUR nel 2001, grazie ad una ripresa delle decisioni relative agli aiuti programmabili, in particolare ai programmi indicativi, nonché al riporto al 2001 dell'aumento dei capitali di rischio e delle altre iniziative. Per quanto concerne i pagamenti, essi dovrebbero ammontare a 1.912 mio EUR, dei quali 772 per gli aiuti programmabili. Per Stabex, le previsioni riguardano esclusivamente l'8° FES. Le previsioni dovrebbero ammontare a 240 mio EUR, per quanto riguarda le decisioni, e a 475 mio EUR per quanto riguarda i pagamenti. A titolo dell'insieme dei FES, l'importo totale delle decisioni da prendere raggiunge i 4.033 mio EUR; in termini di pagamenti, il programma è ormai avviato e il livello per il prossimo anno dovrebbe attestarsi attorno ai 2.538 mio EUR. Stime per l'esercizio 2001 >SPAZIO PER TABELLA> L'evoluzione delle erogazioni dal 1991 in poi si presenta pertanto come segue. Dalla tabella emerge chiaramente la ripresa del ritmo dei pagamenti, iniziata nel 1998 grazie all'entrata in vigore dell'8° FES. Tale tendenza dovrebbe continuare nel 2001. >SPAZIO PER TABELLA> 4. Richiesta di contributi (importi arrotondati) Per far fronte alle spese correnti dell'esercizio 2001 e per ricostituire un livello ragionevole di tesoreria, la richiesta di contributi, fuori Stabex, dovrebbe essere fissata a 2.300 mio EUR (suddivisione 7° FES). Per quanto riguarda le spese Stabex, esse saranno coperte con la riserva costituita nel quadro della decisione congiunta ACP/CE di cui al punto 1, pagina 6. La richiesta di contributi agli Stati membri non è più prevista. Poiché il saldo del conto Stabex e i crediti di alcuni Stati membri devono essere trasferiti sul conto speciale del FES entro il 31 dicembre 2001, tali importi verranno dedotti dalle richieste di contributo presentate agli Stati membri per le spese correnti. Sulla base di un riporto di tesoreria previsto delle spese e tenendo conto del desiderio espresso dagli Stati membri di limitare il margine finanziario disponibile, ma comunque necessario, la Commissione propone, per quanto concerne le spese correnti, le seguenti quattro quote successive: 600 mio EUR 20 gennaio 2001 550 mio EUR 1° aprile 2001 600 mio EUR 1° luglio 2001 550 mio EUR 1° novembre 2001. Da tali quote saranno quindi dedotte le somme trasferite dal conto Stabex. I trasferimenti avverranno alla stessa data delle richieste di contributo. Come di consueto, le quote potranno essere adeguate in occasione di ciascuna richiesta trimestrale tenendo conto delle effettive esigenze. Allo stesso modo, un'esecuzione finanziaria più rapida indurrebbe la Commissione europea a ricorrere all'articolo 6 dell'accordo interno al fine di adattare le risorse finanziarie al fabbisogno. Previsioni di tesoreria al 31 dicembre 2001 Spese correnti >SPAZIO PER TABELLA> La tabella con le richieste di contributi relativi alle spese correnti (suddivisione 7° FES) figura in allegato. 5. Previsioni di spesa del FES dal 2002 al 2005 Le previsioni di spesa del FES per gli esercizi dal 2002 al 2005 costituiscono solo una stima approssimativa del volume delle spese, basata sul ritmo osservato negli scorsi anni. Previsioni di decisioni e di pagamenti per il FES dal 2002 al 2005 >SPAZIO PER TABELLA> Sulla base dei dati presentati dalla Commissione al Coreper in occasione della finalizzazione del negoziato post Lomé (Doc. Allocazione finanziaria al nono FES del 3 novembre 1999 e le modifiche del 30 novembre 1999). >SPAZIO PER TABELLA>