ddrg/super_eurlex huggingface dataset:
65.

rileva che le norme sulla popolazione massima del territorio in cui opera il GAL e sulla dotazione minima da assegnare allo stesso attribuiscono agli Stati membri un margine di discrezionalità sufficiente per discostarsi dagli orientamenti della Commissione in casi giustificati, ma si rammarica che tale discrezionalità sia stata utilizzata in misura insufficiente, con il risultato che le aree in cui operano alcuni GAL non sono definite in modo da rispecchiare meglio l’effettiva morfologia dei territori.
30.

accoglie pertanto con favore l’inserimento nel programma di lavoro 2016-2017 di Orizzonte 2020 di due bandi separati per il settore dell’energia oceanica incentrati sulle tematiche Crescita blu ed Energia a basse emissioni di carbonio (LCE-15 Scaling up in the ocean energy sector to arrays [Sviluppo di impianti nel settore dell’energia oceanica] e LCE-16 2nd generation of design tools for ocean energy devices and arrays development and deployment [Seconda generazione di strumenti di progettazione di dispositivi per l’energia oceanica e sviluppo e diffusione di impianti]);
33.

segnala che la contrapposizione tra pesca estrattiva e acquacoltura non ha alcun senso in un contesto come quello attuale, nel quale la domanda globale di prodotti acquatici è in aumento e, contemporaneamente, nell'UE si procede verso una progressiva riduzione della pressione sulle riserve di pesci selvatici. Sotto questo profilo si può solo parlare di una necessaria complementarità;
53.

ritiene tuttavia che gli incrementi di efficienza generati in questo settore produrranno nel prossimo futuro effetti moltiplicatori e potenzialità di risparmio più modesti di quelli stimati dalla Commissione, e chiede che gli enti locali e regionali vengano coinvolti in modo particolare nell’elaborazione e nell’attuazione del previsto piano d’azione per l’e-Government affinché sia possibile sviluppare al meglio le loro potenzialità in materia. Bisognerebbe prestare maggiore attenzione a quegli enti locali di dimensioni minori che non dispongono delle capacità, né in termini economici né sul piano delle risorse umane, per affrontare al meglio le sfide della digitalizzazione. Sarebbe inoltre necessario sperimentare nuove forme organizzative di collaborazione che consentano una migliore prestazione di questi servizi, forme che potrebbero essere differenti da quelle impiegate per la fornitura di beni o la prestazione di servizi tangibili.
19.

sulla scorta di quanto affermato in un parere sul tema Il cinema europeo nell'era digitale (1), si pronuncia a favore di un esame del principio del paese di origine sancito dalla direttiva sugli SMA che tenga conto, in particolare, degli aspetti di certezza giuridica necessari allo sviluppo di soggetti del settore audiovisivo europeo. Occorre pertanto valutare l'opportunità di tenere conto anche del cosiddetto «principio del paese di destinazione» vigente in alcuni Stati membri, nella misura in cui tale principio non venga ad inficiare quello del paese di origine;
18.

Tenendo conto del dibattito in corso sul «Programma d’azione» proposto dai copresidenti (francese e peruviano) della COP al fine di rafforzare l’azione di tutti i soggetti, il CdR ribadisce il suo auspicio che le città e le regioni partecipino a tale programma. Il Comitato: — chiede alle regioni e alle città d’Europa di portare avanti ed ampliare i loro impegni su obiettivi quantificabili relativi alla riduzione delle emissioni di gas a effetto serra, ai trasporti puliti, allo sviluppo delle energie rinnovabili e al risparmio energetico per amplificare la dinamica nell’ambito dell’accordo di Parigi. Le invita ad aderire al Patto dei sindaci e alle iniziative Compact of Mayors e Compact of states and regions, nonché a partecipare ai grandi appuntamenti di Lione e Parigi per dare una prova tangibile della loro determinazione, — raccomanda alle regioni e alle città di continuare a condividere le migliori pratiche esistenti all’interno dell’UE ma anche tra Nord e Sud, in particolare attraverso la piattaforma NAZCA (6), il Compact of Mayors e il Compact of states and regions, — si rende conto che la credibilità degli impegni dipende dai criteri di selezione dei progetti e delle iniziative, dalla loro trasparenza, dal rigore dei metodi impiegati e dalla serietà della loro valutazione. Il Patto dei sindaci è un riferimento in materia e potrebbe ispirare le altre iniziative attuali e future volte ad assicurare un solido sistema di monitoraggio, comunicazione e verifica (7) (monitoring, reporting and review). A tale proposito, il CdR invita l’UE a svolgere un ruolo di coordinamento e di armonizzazione di dette iniziative su scala europea o addirittura ad un livello più ampio, — invita infine le città e le regioni dell’UE a servirsi della loro cooperazione decentrata in campo internazionale come leva per sostenere la transizione energetica e la resilienza nei paesi terzi, in particolare nei paesi poveri e vulnerabili. Tali relazioni privilegiate tra regioni e città di tutto il mondo possono essere utilizzate per una diplomazia climatica a tutti i livelli.
16.

si rammarica del fatto che l’energia nucleare sia presentata in maniera particolarmente sbilanciata e in termini eccessivamente positivi, nonché valutata in maniera ampiamente acritica. In numerosi passaggi il concetto di «basse emissioni di CO2» è utilizzato come parola in codice per l’energia nucleare. Se tale concetto fosse riferito innanzi tutto alle fonti energetiche rinnovabili, si utilizzerebbe la formulazione «energia rinnovabile a basse emissioni di CO2». Si suscita l’impressione che l’energia nucleare sia un mezzo necessario per la decarbonizzazione; l’associazione tra riduzione delle emissioni di CO2 ed energia nucleare costituisce di fatto una prescrizione discutibile in considerazione della summenzionata libertà degli Stati membri in materia di energia;
34.

prende atto delle diverse procedure di attuazione, e controllo dell'attuazione, dei progetti di cooperazione transfrontaliera cui partecipano più partner di Stati diversi — membri e non membri dell'UE — e della difficile attuazione dei programmi e progetti a causa di singoli partner degli stessi; in tale contesto, insiste sulla necessità di un'ulteriore semplificazione delle procedure di programmazione e gestione dei programmi e progetti transfrontalieri finanziati dall'UE, in particolare per la realizzazione di progetti transfrontalieri di piccole dimensioni, semplici e una tantum, da applicare in modo uniforme a tutti i partner del progetto, e auspica che si trovino modalità operative più semplici e rapide nelle soluzioni amministrative e giuridiche di attuazione dei progetti;
10.

prende atto che, in assenza di un voto chiaro sia nell'ambito del comitato permanente per le piante, gli animali, gli alimenti e i mangimi sia in sede di comitato di appello, la Commissione, in conformità del quadro giuridico in materia di OGM e della Carta dei diritti fondamentali, è obbligata a prendere una decisione in merito alla domanda di autorizzazione.
14.

rileva che il punto 20 degli orientamenti sugli aiuti di Stato destinati a promuovere gli investimenti per il finanziamento del rischio (2) stabilisce che «le misure di aiuto al finanziamento del rischio devono essere attuate mediante intermediari finanziari o piattaforme alternative di negoziazione, tranne nel caso di incentivi fiscali applicabili a investimenti diretti in imprese ammissibili. Pertanto, una misura che consente allo Stato membro o ad un ente pubblico di effettuare investimenti diretti in società senza il coinvolgimento di tali veicoli di intermediazione non rientra nell'ambito di applicazione delle disposizioni in materia di aiuti di Stato per il finanziamento del rischio previste dal regolamento generale di esenzione per categoria e dai presenti orientamenti». Pertanto, quando un'autorità di gestione, nel quadro di un pacchetto finanziario, effettua il versamento diretto di un aiuto ad una PMI, l'aiuto in questione può essere considerato un aiuto di Stato compatibile con il Trattato soltanto se il suo importo è inferiore agli importi fissati dal regolamento de minimis oppure se tale aiuto viene concesso nel quadro di altre norme orizzontali dell'UE sugli aiuti di Stato (ad esempio in materia di PMI, coesione regionale, R&S ecc.). Il Comitato invita quindi la Commissione a valutare se tale dispositivo non incoraggi una frammentazione dei progetti sostenuti dagli strumenti finanziari e se i suddetti orientamenti non siano in contrasto con l'articolo 38 del regolamento (UE) n. 1303/2013 recante disposizioni comuni sui fondi strutturali in merito all'attuazione degli strumenti finanziari;
41.

chiede una più tempestiva presentazione e la successiva adozione delle proposte legislative essenziali per il prossimo periodo di programmazione (dopo il 2020). Difatti, i ritardi nell’adozione del quadro finanziario pluriennale, come pure del regolamento recante disposizioni comuni e di altri regolamenti specifici per i fondi SIE — ritardi dovuti ai complessi negoziati condotti in materia — hanno rallentato l’avvio del periodo di programmazione 2014-2020 e sono uno dei principali motivi dell’aumento degli impegni da liquidare (RAL). Il CdR si sforzerà di partecipare attivamente a un primo dibattito sul futuro della politica di coesione dopo il 2020, e produrrà il suo contributo al dibattito in tempo utile;
4.

ricorda che l'iniziativa dei cittadini europei è un diritto per i cittadini europei. Essa dovrebbe essere usata per dare risposta al deficit democratico europeo e per fornire uno strumento ai cittadini europei con l'obiettivo di colmare il divario che li separa dalla politica europea. In questa situazione di crisi prolungata sia in termini economici che di fiducia nell'UE, è essenziale usare tutte le opportunità per un dialogo aperto con i cittadini ed evitare che la loro disillusione nei confronti del Progetto d'integrazione europea diventi ancora più profonda. Questa è anche un'occasione per far rinascere e ricostruire ulteriormente la fiducia di quei giovani europei che potrebbero non credere più nell'idea di integrazione europea. Rafforzare la democrazia partecipativa è il solo modo per mantenere la prospettiva dell'avvenire dell'UE e per colmare il deficit democratico; constata che l'iniziativa dei cittadini europei è intesa a coinvolgere più direttamente i cittadini nell'agenda politica europea e quindi a offrire loro il diritto di iniziativa legislativa. Inoltre, l'iniziativa dei cittadini europei, in quanto strumento transnazionale, aspira a stimolare un dibattito su scala europea in merito alle questioni che interessano i cittadini europei;
20.

si aspetta che le strategie volte a favorire l’uso dei dati, benché essenziali per le attività imprenditoriali e la crescita, vengano utilizzate solo se non compromettono il diritto dei cittadini a una tutela adeguata della vita privata (vale a dire, a una protezione completa e incondizionata dei dati personali); chiede pertanto una deroga generale e incondizionata per quanto riguarda le misure volte a proteggere la vita privata in rapporto al trattamento e alla diffusione dei dati personali e la riservatezza di registri e documenti contabili, in conformità con l’articolo XIV del GATS e in continuazione dello stesso; respinge inoltre, in linea di principio, l’applicazione dell’accordo a misure di protezione dei dati fintantoché l’UE non avrà introdotto un quadro giuridico completo in materia di tutela dei dati che sia adeguato ai progressi nel campo della digitalizzazione;
28.

accoglie inoltre con favore il fatto che alcune autorità pubbliche a livello locale e regionale abbiano utilizzato le proprie politiche in materia di appalti per incoraggiare e obbligare gli appaltatori ad offrire retribuzioni eque al loro personale. A tal fine, prende atto con soddisfazione che la direttiva 2014/24/UE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 26 febbraio 2014, sugli appalti pubblici, che entrerà in vigore nell’aprile 2016, indica esplicitamente che non dovrebbe essere in alcun modo impedita l’applicazione di condizioni di lavoro e di occupazione che siano più favorevoli ai lavoratori (considerando 37) e prevede che le amministrazioni aggiudicatrici non possano usare solo il prezzo o il costo come unico criterio di aggiudicazione degli appalti pubblici (articolo 67). Accoglie inoltre favorevolmente la sentenza della Corte di giustizia dell’UE che, nella causa C-115-14 (17 novembre 2015) ha stabilito che il diritto dell’UE consente di escludere da una procedura di aggiudicazione di un pubblico appalto un offerente che si rifiuti di impegnarsi a versare il salario minimo al personale interessato (10).
45.

esorta tutti gli Stati membri a collaborare con gli enti locali e regionali all’attuazione e al funzionamento sia del meccanismo di ricollocazione di emergenza proposto dalla Commissione, se introdotto tra breve, sia di qualunque eventuale futuro sistema di ricollocazione attivabile in maniera automatica e obbligatoria, che dovrebbe essere proposto entro la fine del 2015; ritiene che, nell’elaborazione delle future politiche migratorie, si dovrebbe dare la priorità alla creazione di procedure e opportunità per i cittadini dei paesi terzi affinché questi vengano in Europa per studiare o lavorare. Per riuscire a stabilire il numero di cittadini di paesi terzi che ciascuno Stato membro è in grado di accogliere, è essenziale prendere in considerazione la capacità inutilizzata del mercato del lavoro (anche in termini di struttura) e del sistema di istruzione delle varie regioni e dei diversi Stati membri. Il CdR sottolinea che, di conseguenza, occorre anche accelerare il processo di introduzione di regimi semplificati in materia di visti per i cittadini di paesi terzi che partecipano a programmi di cooperazione scolastica, scientifica ed economica, rafforzare la cooperazione con gli altri paesi interessati e informare in merito alle possibilità offerte da tali programmi e dalla migrazione legale in Europa, nonché ai gravi rischi legati alla migrazione irregolare;
15.

pone in rilievo l’analisi realizzata nella Sesta relazione sulla coesione, in cui si afferma che «nel corso degli ultimi anni le disparità regionali si sono ampliate poiché la crisi economica ha colpito le regioni in maniera differenziata» (6). Di fatto, non soltanto la crisi in sé ma anche le decisioni politiche, segnatamente le misure di austerità adottate nel quadro del semestre europeo, hanno avuto impatti molto diversi sulle regioni europee. Per esempio, le regioni finanziariamente solide hanno potuto mitigare gli effetti della crisi e rispettare i requisiti del semestre europeo, mentre quelle finanziariamente deboli hanno dovuto ridurre gli investimenti pubblici in conseguenza delle misure di austerità, il che ha portato a difficoltà finanziarie. La conclusione a cui giunge l’analisi è che l’impatto territoriale è presente persino nei settori e fattori esterni che in passato non erano stati considerati in una prospettiva territoriale, per esempio nel settore bancario o nella politica di bilancio. Ricorda che la crisi ha in particolare accentuato le diversità fra i territori, e nei paesi con maggiori ritardi ha inciso maggiormente. Il CdR pertanto sottolinea che, per impattare in modo armonioso, le politiche devono essere applicate avendo a riferimento il principio del riequilibrio e l’approccio territoriale. Questo comporta l’adozione di un approccio equilibrato riguardo alle misure di austerità;
12.

fa osservare che, sebbene il Libro bianco indichi che per la prosperità futura è necessario garantire trasporti efficienti in tutte le regioni, il settore dei trasporti è sempre più percepito dalla Commissione europea come un qualsiasi altro segmento del libero mercato, e non solo nella valutazione degli aiuti di Stato. Gli operatori di trasporto pubblici (o appartenenti a un organismo pubblico) si trovano spesso di fronte a situazioni delicate, in cui le imprese private assicurano le rotte di trasporto e i collegamenti redditizi (talvolta persino a prezzi di dumping per aggiudicarsi un futuro monopolio) mentre agli organismi e fornitori di trasporti pubblici (compresi i soggetti di proprietà di enti pubblici) restano soltanto le tratte e i collegamenti in perdita. Se si ritiene che nel Libro bianco il settore dei trasporti non sia considerato soltanto come un settore commerciale, bensì come uno strumento atto a garantire la competitività e la prosperità dell'UE e delle sue diverse regioni, occorre allora modificare radicalmente l'approccio nei confronti degli operatori pubblici o considerati tali, rispetto ai privati. Com'è assolutamente logico, i soggetti privati percepiscono il trasporto soltanto come una fonte di profitto commerciale senza tenere conto della necessità di garantire la competitività delle diverse regioni e dell'UE in quanto tale;
43.

in un momento in cui, per la piena legittimazione della politica e l’approfondirsi della costruzione europea, i cittadini vanno sensibilizzati ed informati sui risultati dei progetti finanziati dai fondi strutturali e sugli effetti delle politiche unionali sul loro territorio, il Comitato segnala l’assenza, nella Sesta relazione, di specifica attenzione ai profili di comunicazione ed informazione. Su questo punto, per massimizzare la diffusione della conoscenza della politica di coesione tra la cittadinanza, il Comitato chiede alla Commissione europea e agli Stati membri un più ampio coinvolgimento degli enti locali e regionali nelle campagne di comunicazione. In parallelo — anche con pieno ricorso a strumenti informatici — il Comitato sostiene la necessità di dare effettività alle disposizioni che prescrivono la trasparenza delle allocazioni effettuate e dei risultati attesi dagli interventi e di potenziare l’utilizzo delle informazioni raccolte (Open Data) per le finalità ritenute più utili ed efficaci per la cittadinanza.
14.

ritiene inoltre che, nel connettere tra loro i singoli sistemi di informazione, ci si dovrebbe basare non soltanto sui dati statici forniti dagli orari fissi, ma anche sull’enorme potenziale di informazioni che si potrà ottenere tramite i sistemi GNSS, compreso il sistema di navigazione europeo Galileo. In questo modo, partendo da sistemi che trattano soltanto dati statici, si potrebbero creare sistemi intelligenti di reazione alla situazione effettiva dei flussi di trasporto e alle capacità operative dei vettori. Tali sistemi sono in grado non solo di fornire ai viaggiatori informazioni in tempo reale sullo stato della circolazione e offrire soluzioni alternative, ma anche di dare più ampie informazioni «just in time» agli operatori di trasporti collettivi e individuali, consentendo loro di reagire in tempi più brevi. È proprio la trasformazione dei sistemi locali e regionali esistenti al fine di utilizzare le informazioni dinamiche relative ai trasporti — e il conseguente salto qualitativo di tali sistemi — che dovrebbe costituire lo stimolo principale per la creazione di sistemi informativi interconnessi. Per ottenere informazioni dinamiche sui trasporti, è utile ricorrere al sistema di navigazione europeo Galileo, che esiste già e, a differenza di altri sistemi analoghi, offre persino un servizio con una qualità definita del segnale di localizzazione. Tali informazioni, indispensabili per una gestione moderna dei trasporti, possono essere utilizzate non soltanto dagli operatori dei trasporti, ma anche dai sistemi di informazione sui trasporti multimodali e dalle autorità nazionali, regionali e locali, le quali possono impiegare i dati così acquisiti tramite diverse applicazioni ai fini di una pianificazione a lungo termine (ad esempio orari di trasporto, itinerari ecc.), dell’adozione di decisioni strategiche e della gestione delle crisi;
12.

osserva che il quadro di qualità proposto dalla Commissione, che consiste in un insieme di raccomandazioni e di buone pratiche, di cui la Commissione raccomanda l’adozione su base volontaria, non fa riferimento ad alcuna base giuridica specifica nei trattati e costituisce uno strumento giuridico sui generis che non è neppure espressamente previsto dai trattati. Di conseguenza, l’iniziativa della Commissione non permette al Parlamento europeo di prendere utilmente posizione. Poiché, tuttavia, la proposta della Commissione rientra nelle competenze condivise tra l’Unione e gli Stati membri in materia di politica sociale, definite agli articoli 151 e 153 del TFUE e che lo scambio di esperienze e di esempi delle migliori pratiche apporta un chiaro valore aggiunto a livello dell’UE, la proposta in esame appare conforme ai principi di sussidiarietà e di proporzionalità.
2.

Dal 2004 a questa parte le istituzioni europee hanno sostenuto gli sforzi nazionali in questo campo attraverso diverse iniziative, tra cui l’adozione dei Principi europei comuni per l’individuazione e la convalida dell’apprendimento non formale e informale e degli Orientamenti europei per la convalida dell’apprendimento non formale e informale (1) (Cedefop, 2009 (2)), nonché diverse edizioni dell’Inventario europeo sulla convalida dell’apprendimento non formale e informale (3). Queste azioni hanno portato, nel dicembre 2012, all’adozione di una raccomandazione in cui il Consiglio (4) invita gli Stati membri dell’UE a stabilire principi per la convalida che siano collegati ai quadri nazionali delle qualifiche e in linea con il quadro europeo delle qualifiche, e che consentano alle persone di ottenere una qualifica completa o parziale sulla base dell’apprendimento non formale o informale. È giunto il momento per gli enti locali e regionali di esprimere il loro punto di vista su questo argomento.
29.

raccomanda che sia introdotta la rotazione della presidenza dell’EUSALP, la quale verrebbe assicurata dagli Stati o dalle regioni dei diversi Stati membri per definire i principali orientamenti della strategia. Ogni Stato membro della strategia alpina ne assumerebbe la direzione per un anno, in base a un principio di rotazione concordato dagli Stati membri stessi, per offrire in modo equilibrato un certo margine di manovra agli Stati e alle regioni interessati e per suddividere equamente il lavoro legato alla gestione dell’EUSALP. La direzione e l’organizzazione di un forum strategico potrebbero rientrare anch’esse tra i compiti della presidenza;
54.

ha già individuato i principali cambiamenti necessari nella politica industriale, gli investimenti richiesti per l’ammodernamento dell’attività delle imprese e i mezzi per metterli in atto. Le seguenti citazioni da un parere del CdR adottato tre anni fa mostrano che i suddetti orientamenti sono ancora in preparazione e che le misure dell’UE sono troppo lente per rispondere tempestivamente alle esigenze mutevoli dell’economia e delle imprese. Il CdR (6): a. conviene sulla necessità di fare progressi sul piano della specializzazione intelligente, per promuovere la competitività del tessuto industriale, e invita gli enti regionali e locali a promuovere le proprie nicchie di innovazione. La specializzazione intelligente è l’anello di congiunzione tra la comunicazione sulla politica industriale e l’iniziativa faro L’Unione dell’innovazione; b. ritiene che le amministrazioni pubbliche possano essere un forte elemento trainante della competitività delle imprese grazie a una politica innovativa in materia di appalti pubblici; c. conviene sull’urgenza di realizzare riforme strutturali per rispondere ai cambiamenti radicali che interessano il contesto imprenditoriale;
40.

richiama i progetti già in corso al CdR per monitorare e valutare la devoluzione dei poteri nei paesi PEV. Questi strumenti, compresa una piattaforma online, potrebbero in futuro essere utilizzati come fonte di informazioni, ma anche fungere da base per elaborare nuove priorità e modificare quelle esistenti;