COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE 
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J PROGRAMMA DI LAVORO 
DELLA COMMISSIONE 
PER IL 1995 
INTRODUZIONE 5 
1. PORRE IN ESSERE UN'ECONOMIA FORTE E CREATRICE DI NUOVI 
POSTI DI LAVORO 
1.1 Mercato interno 7 
Libera circolazione delle merci 
Libera circolazione delle persone, dei lavoratori, libertà di stabilimento 
Libera circolazione dei servizi 
Libera circolazione dei capitali 
Fiscalità: soppressione delle barriere e misure positive 
Un contesto giuridico e amministrativo per le imprese 
1.2 Concorrenza 10 
1.3 Competitività industriale 11 
1.4 Occupazione e nuovi posti di lavoro 13 
1.5 Piccole e medie imprese, Turismo 15 
1.6 Politica regionale 17 
1.7 Reti transeuropee 19 
1.8 Ricerca, sviluppo e innovazione 20 
1.9 Istruzione/formazione/gioventù 23 
1.10 Politica delle telecomunicazioni e società dell'informazione 25 
1.11 Energia 29 
1.12 Ambiente, sicurezza nucleare e protezione civile 31 
1.13. Politica agraria comune 35 
1.14 Politica comune della pesca 37 
1.15 Trasporti 38 
2. REALIZZARE L'UNIONE ECONOMICA E MONETARLA SU BASI 
ECONOMICHE SANE 
3. RAFFORZARE LA SOLIDARIETÀ ECONOMICA, SOCIALE E 
REGIONALE 
3.1 Occupazione e affari sociali 43 
3.2 Parità di opportunità e diritti della donna 44 
3.3 Sanità pubblica ' 45 
3.4 Politica dei consumatori 46 
3.5 Audiovisivo, informazione, comunicazione, cultura 47 
4. MIGLIORARE LA COOPERAZIONE NEI SETTORI DEGLI AFFARI 
INTERNI E DELLA GIUSTIZIA 
5. UN PARTNER FORTE E AFFIDABILE SULLA SCENA 
INTERNAZIONALE 
5.1 PESC 51 
5.2 Politica commerciale comune 52 
5.3 Politica di sviluppo e aiuto umanitario 53~ 
5.4 Paesi dell'Europa centrale e orientale e Paesi Baltici 54 
5.5 Mediterraneo, Medio oriente e Golfo 56 
5.6 Cooperazione con la Comunità degli Stati indipendenti (CSI) 57 
5.7 Relazioni con i paesi industrializzati 57 
5.8 Asia e America latina 58 
5.9 Paesi dell'Africa, dei Caraibi e del Pacifico 59 
6. GARANTIRE UNA MIGLIORE GESTIONE DELL'UNIONE 
6.1 Trasparenza 61 
6.2 Consolidazione e codificazione della legislazione comunitaria 62 
6.3 Controllo dell'applicazione del diritto comunitario 64 
6.4 Lotta contro la frode 65 
6.5 Statistiche 67 
6.6 Finanziamento dell'Unione 69 
7. PREPARAZIONE DELLA CONFERENZA INTERGOVERNATIVA DEL 
1996 
INTRODUZIONE 
Nel suo discorso pronunciato il 17 gennaio dinanzi al Parlamento europeo il presidente 
Santer ha fissato il contesto politico in cui nei prossimi cinque anni si collocherà 
l'attività della Commissione. Si tratta ora di concretizzare questo contesto attraverso il 
primo programma annuale della nuova Commissione. 
Il programma per il 1995 si inserisce nel contesto del mandato quinquennale e della 
Commissione e del Parlamento europeo, circostanza questa che consentirà di migliorare 
la programmazione, di rendere più stretta la concertazione con il Parlamento europeo 
e, inoltre, di procedere alla più ampia consultazione possibile dei cittadini dell'Unione, 
dei rappresentanti regionali e locali, nonché degli ambienti economici e sociali. 
Il programma di lavoro ha il triplice obiettivo di rispondere agli imperativi di 
sussidiarietà e di efficienza del processo decisionale della Comunità, di sottolineare il 
carattere democratico delle Istituzioni e di operare con la piena fiducia dei cittadini. 
Le linee di azione del programma sono chiare: 
porre in essere un'economia forte e creatrice di nuovi posti di lavoro 
realizzare l'Unione economica e monetaria su basi economiche sane 
rafforzare la solidarietà economica, sociale e regionale 
migliorare la cooperazione nel campo degli affari interni e della giustizia 
fare dell'Unione un partner forte e affidabile sulla scena internazionale 
provvedere ad una migliore gestione dell'Unione 
preparare la Conferenza intergovernativa del 1996. 
Questi temi saranno qui sviluppati e tradotti in azioni concrete, come emerge dalle 
relative rubriche. 
Per azioni concrete noi intendiamo innanzitutto le nuove iniziative e alle nuove proposte 
legislative da predisporre nel corso del 1995, fermo restando che, nella fase attuale del 
completamento del mercato interno, noi saremo indotti a meno legiferare e, di 
conseguenza, a presentare meno proposte legislative. Ma queste ultime saranno 
concentrate sull'essenziale, soprattutto in ossequio al principio di sussidiarietà. Nel 
presente documento indicheremo le priorità, sottolineando al tempo stesso che, da un 
lato, tra le proposte legislative rientrano quelle richieste dal Consiglio e dal Parlamento 
europeo e che, dall'altro, alcune proposte costruiscono la parte residua del programma 
di lavoro del 1994. Riportiamo in allegato il programma nei dettagli e il relativo calendario. 
Si tratterà poi di impegnarsi attivamente per far adottare le proposte legislative ancora 
pendenti dinanzi al Consiglio e al Parlamento europeo: occorre chiudere i cantieri 
ancora aperti nel presente momento. 
In terzo luogo, il programma prevede un certo numero di lavori prelegislativi sotto 
forma di libri bianchi o di libri verdi, lavori che, a termine, potranno sfociare in 
formali proposte legislative. 
Il programma è infine completato dalle iniziative necessarie per portare avanti 
l'attuazione delle politiche dell'Unione, ossia la gestione quotidiana di queste ultime nel 
rispetto delle regole del trattato. 
L'Unione dovrà affrontare una fase decisiva del suo sviluppo. Questo primo programma 
annuale della nuova Commissione è finalizzato all'azione, globale o specifica. Esso ci 
permetterà di affrontare le grandi sfide che ci attendono all'alba del XXI secolo, 
soprattutto la preparazione delle future adesioni, fermo restando che le grandi priorità 
intorno alle quali i lavori saranno organizzati sono le seguenti: migliorare la situazione 
occupazionale; rafforzare la solidarietà a tutti i livelli; realizzare la moneta unica; 
costruire una politica estera e di sicurezza comune; rendere le istituzioni più efficienti 
e più democratiche. 
1. PORRE IN ESSERE UN'ECONOMIA FORTE E CREATRICE DI NUOVI 
POSTI DI LAVORO 
LI MERCATO INTERNO 
Una delle pietre angolari dell'attività della Commissione sarà il completamento, 
il perfezionamento e la maggiore visibilità del mercato unico, in cui merci, 
persone, servizi e capitali possano circolare in piena ed effettiva libertà. 
Da un lato, infatti, un grande mercato pienamente realizzato è la premessa per 
incentivare un'espansione economica capace di contribuire in maniera decisiva 
all'emergere di un'economia forte e apportatrice di nuovi posti di lavoro. 
Dall'altro, la coesione economica che discende dal funzionamento ottimale del 
mercato non potrà che facilitare ulteriori progressi verso l'unione monetaria. 
Infine, una maggiore visibilità verrà a rafforzare maggiormente la 
consapevolezza e il consenso dell'opinione pubblica nei riguardi della 
costruzione europea. 
Tra gli obiettivi da conseguire rientra anche il perfezionamento e il 
rafforzamento, sia a livello comunitario che nazionale, del contesto giuridico e 
amministrativo nell'intento di servire i cittadini e le imprese, intervenendo anche 
nel settore fiscale, che influenza e condiziona le loro attività. 
(i) Principali nuove iniziative e proposte legislative 
Il consolidamento interno implica che la Commissione e gli Stati membri devono 
vigilare al rigoroso rispetto delle regole già vigenti, attraverso un più stretto 
controllo dell'attuazione della normativa comunitaria, onde garantire che la 
legislazione nazionale di esecuzione dispieghi realmente i suoi effetti e che il 
cittadino disponga di adeguati mezzi di azione per far valere i propri diritti. Il 
rispetto delle regole costituisce la base indispensabile per poter ulteriormente 
perfezionare il mercato interno, generalizzando, da un lato, nella massima 
misura possibile l'applicazione del principio di reciproco riconoscimento e 
promuovendo, dall'altro, quelle iniziative che, in ossequio al principio di 
sussidiarietà, consentiranno di rimuovere gli ostacoli che ancora non consentono 
di beneficiare a fondo del nuovo contesto economico e giuridico e di 
apprezzarne gli effetti concreti. 
Libera circolazione delle persone. Diritto di viaggiare liberamente, grazie alla 
soppressione dei controlli; adeguamento del diritto comunitario derivato. 
Diritto di soggiorno. Perfezionamento della regolamentazione in vigore, 
integrando la giurisprudenza della Corte di giustizia, tenendo conto della portata 
della cittadinanza dell'Unione e colmando le lacune del sistema attuale. 
8 
Reciproco riconoscimento dei diplomi: semplificazione ed estensione del sistema 
generale alle professioni inerenti all'artigianato e ad altri settori. 
Proseguimento dell'attuazione del Libro verde del 1992 sul pluralismo e sulla 
concentrazione dei mezzi di comunicazione di massa. 
Diritto d'autore e diritti connessi. Armonizzazione delle disposizioni relative al 
supporto privato delle fissazioni sonore ed audiovisive. 
Sorveglianza delle compagnie di assicurazione che fanno parte di una holding 
operante nel settore. 
Fondo pensioni: disposizioni che coordinano la partecipazione dei quadri ai 
fondi dei rispettivi paesi d'origine, all'atto di essere temporaneamente occupati 
in un altro paese. 
Regolamentazione prudenziale degli agglomerati finanziari. 
Istituti di credito ed imprese d'investimento: trattamento prudenziale dei rischi 
inerenti alle materia prime ("commodities risks"). 
IVA: lavori sul sistema definitivo. 
Accise. Lavori di armonizzazione. 
Tassazione C02. 
(ii) Principali proposte legislative pendenti 
Statuto della Società europea. 
Creazione di modelli e disegni comunitari. 
Armonizzazione del diritto nazionale in materia di disegni e modelli. 
Professioni forensi: requisiti minimi. 
Pagamenti transfrontalieri. 
Tutela dei dati personali. 
Protezione delle basi di dati. 
IVA sui trasporti di persone. 
Previdenza sociale dei lavoratori migranti. 
(iii) Avvio del dibattito 
Il mercato interno come contesto favorevole alle imprese e ai cittadini; come 
motore della crescita e della creazione di nuovi posti di lavoro, come condizione 
essenziale per l'integrazione economica e monetaria: valutazione dell'attuale 
stato di avanzamento della realizzazione del mercato interno e sua percettibilità 
da parte dei cittadini; verifica dell'applicazione effettiva delle norme; 
9 
ultimazione dell'armonizzazione ritenuta necessaria. 
Imprimere un impulso dinamico alla realizzazione di un vero e proprio spazio 
di mobilità europea, alla luce delle riflessioni e delle raccomandazioni di un 
gruppo di esperti di alto livello. 
La Commissione procede all'esame approfondito dei problemi posti 
dall'applicazione delle norme in materia di pubblici appalti. In tale contesto si 
propone di definire un nuovo approccio, indicando i mezzi più idonei per 
rendere più effettiva l'applicazione delle norme stesse. 
Nella prospettiva dell'adesione dei PECO, esame approfondito della loro 
situazione legislativa dal punto di vista delle regole del mercato interno. Per il 
Consiglio europeo di Cannes la Commissione preparerà un Libro bianco al 
duplice fine di orientare i lavori dei PECO e di ravvicinare le loro legislazioni 
a quella dell'Unione. 
Libro verde sulla proprietà intellettuale nella "Società dell'informazione". 
Libro verde sulle emissioni televisive criptate. 
Libro verde sulle comunicazioni commerciali. 
(iv) Attuazione delle politiche 
Tra i lavori prioritari della Commissione nel campo del mercato interno per il 
1995 figurano: il rigoroso rispetto delle regole esistenti, l'attuazione dell'accordo 
scaturito dall'Uruguay Round; l'adozione dei regolamenti legati all'ampliamento; 
la stipulazione di altri accordi commerciali con i paesi membri dell'Associazione 
europea di libero scambio (EFTA); il perfezionamento del nuovo sistema delle 
preferenze generalizzate (SPG). 
10 
1.2 CONCORRENZA 
La Commissione garantirà "a level playing field", intervenendo sia contro 
accordi, pratiche concordate, abusi di posizione dominante e concentrazioni 
incompatibili con il mercato comune, sia nei confronti di interventi degli Stati 
e delle privative non giustificate. Prenderà inoltre in considerazione le sfide che 
sul piano della concorrenza le imprese europee devono affrontare a livello del 
mercato mondiale, con l'obiettivo di preservare la competitività del mercato 
unico, di mantenere dei mercati concorrenziali e di imprimere maggiore 
efficienza alle attività industriali in Europa attraverso il libero gioco dei 
meccanismi del mercato. 
Per conseguire l'obiettivo della competitività, economica occorre in particolare 
un rigoroso controllo degli aiuti di Stato onde evitare che gli Stati membri 
ripristino misure destinate a favorire o a proteggere le imprese operanti sul loro 
territorio. Alcuni settori in regime di monopolio dovrebbero essere 
progressivamente liberalizzati nella misura in cui l'interesse economico generale 
può essere salvaguardato in modo soddisfacente grazie all'attività di imprese 
soggette alle normali regole della concorrenza. Al tempo stesso saranno portati 
avanti i lavori di riflessione sulla revisione del regolamento vigente in materia 
di concentrazioni. 
Quanto agli accordi che limitano la concorrenza e quanto agli abusi di posizione 
dominante, la Commissione si propone di imprimere maggiore impulso alla 
politica in materia, esercitando appieno sia il potere di divieto nei riguardi di 
accordi restrittivi e nei confronti di posizioni dominanti, sia il potere di 
esenzione individuale o per categoria. 
La Commissione si propone di rafforzare la cooperazione con le autorità 
nazionali degli Stati membri e di stabilire precise priorità al fine di poter trattare 
quei casi che presentano un interesse comunitario e di rafforzare l'applicazione 
decentrata degli articoli 85 e 86. I regolamenti di esenzione per categoria, la cui 
adozione sarà finalizzata nel corso del 1995, si riferiscono agli accordi relativi 
ai trasferimenti di tecnologia, alla distribuzione automobilistica e ai consorzi 
marittimi. Inoltre, sul piano individuale, la Commissione vigilerà a dare 
concreta attuazione ai principi generali da essa enunciati nel rapporto trasmesso 
al Consiglio del giugno 1994 sull'applicazione delle regole di concorrenza nel 
settore del trasporto multimodale. 
Verso l'esterno, si tratterà, da un lato, di fornire in via prioritaria l'assistenza 
tecnica necessaria affinché i paesi dell'Europa centrale e orientale possano 
decidere e attuare, in fatto di concorrenza, politiche fondate sulle norme 
comunitarie, come del resto previsto dagli accordi europei e, dall'altro, di 
rispondere alla sfida della mondializzazione dell'economia, provvedendo a che 
le autorità competenti in materia cooperino maggiormente sia a livello bilaterale 
che a livello multilaterale e soprattutto nel contesto dell'OMC. 
11 
1.3 COMPETITIVITÀ INDUSTRIALE 
La rapida attuazione della politica in materia di competitività industriale, già 
adottata dalla Commissione nello scorso settembre, costituisce uno dei principali 
strumenti per il miglioramento della situazione occupazionale. Questa politica 
si articola intorno a quattro priorità: la promozione degli investimenti 
immateriali, lo sviluppo della cooperazione industriale, il rafforzamento della 
concorrenza all'interno e all'esterno della Comunità e il rinnovamento del ruolo 
industriale dei poteri pubblici. Alle iniziative corrispondenti alle priorità suddette 
si darà pratica attuazione sia lanciando nuovi progetti, sia imprimendo un nuovo 
orientamento alle politiche che incidono sull'attività industriale. L'obiettivo 
generale è di rafforzare le posizioni dell'industria europea sui mercati in 
espansione in termini di crescita, di valore aggiunto e di occupazione. 
(i) Principali nuove iniziative e proposte legislative 
Attuazione di un programma di interventi comunitari a favore della competitività 
dell'industria comunitaria. 
(îîi) Avvio del dibattito 
Programma di lavoro e scadenzario ai fini dell'attuazione delle iniziative 
proposte nella comunicazione "Una politica di competitività industriale per 
l'Unione europea". 
Comunicazione della Commissione sul tema "La cooperazione industriale con 
iPECO". 
Comunicazione della Commissione in merito alla promozione della qualità. 
Libro verde sulla legislazione in campo alimentare. 
Libro verde sull'apprestamento di strumenti di cooperazione industriale che 
favoriscano e stimolino l'iniziativa sul piano comunitario. 
Libro verde sulla promozione della partnership tra operatori economici pubblici 
e privati nel settore dell'industria delle tecnologie dell'informazione e delle 
comunicazioni. 
(iv) Attuazione delle politiche 
L'insieme delle iniziative prese dalla Commissione per attuare la politica 
industriale sarà precisato nei dettagli nel rapporto al Consiglio e al Parlamento 
europeo sul tema "L'attuazione delle risoluzioni e delle conclusioni del Consiglio 
in materia di politica industriale ". 
La Commissione presenterà inoltre: a) la relazione annuale sullo stato della 
12 
competitività dell'industria europea e b) alcune comunicazioni su industrie 
specifiche. 
La Commissione porterà avanti i lavori che saranno necessari in seguito alla 
presentazione, nel prossimo giugno, del rapporto del gruppo sulla 
semplificazione legislativa ed amministrativa (gruppo Molitor). 
In seguito alle conclusioni del Consiglio europeo di Essen, la Commissione 
costituirà un gruppo di lavoro di alto livello, che tratterà le questioni inerenti 
alla competitività dell'economia europea ed elaborerà dei rapporti in materia. 
La Commissione awierà inoltre senza indugio le iniziative considerate 
prioritarie dal Consiglio, quali: base di dati sugli ostacoli incontrati dalle 
imprese europee sui mercati terzi; Task Force "Industria e ricerca" \ riflessione 
sulla migliore articolazione possibile tra ricerca e competitività industriale (cfr. 
capitolo ricerca/sviluppo/innovazione). 
13 
1.4 OCCUPAZIONE E NUOVI POSTI DI LAVORO 
Una delle priorità essenziali delfa Commissione sarà quella di sostenere e 
coordinare l'azione già intrapresa dall'Unione europea con il Libro bianco sul 
rafforzamento della competitività e dell'occupazione al fine di dare soluzione al 
problema della disoccupazione. La via verso modelli di sviluppo più efficaci in 
termini di posti di lavoro postula l'attuazione di sane politiche macroeconomiche 
in concomitanza con la riforma fondamentale dei sistemi occupazionali degli 
Stati membri in modo che la crescita possa consentire la creazione del massimo 
numero possibile di nuovi posti di lavoro. 
Sotto questo riguardo, le conclusioni del Consiglio europeo di Essen sono da 
considerarsi un importante passo avanti su questa via. Spetterà ora agli Stati 
membri tradurre in programmi pluriannuali i cinque principali punti della 
riforma strutturale indicati nella riunione di Essen. Spetterà inoltre ai Consigli 
ECOFIN e Affari sociali seguire, come richiesto dallo stesso Consiglio europeo, 
gli ulteriori sviluppi e riferire in merito nel corso del dicembre 1995. 
Anche la Commissione presenterà un rapporto in merito entro lo stesso tempo. 
Essa si adopererà inoltre per rafforzare il processo di Essen, imprimendo il 
massimo coordinamento ai lavori dei due Consigli principalmente interessati e 
prowederà a porre in essere, nel settore dell'occupazione, un meccamsmo di 
sorveglianza multilaterale analogo a quello già istituito nel contesto della 
convergenza economica. 
La Commissione vigilerà in particolare a coinvolgere pienamente in questo 
processo tutte le parti sociali e prenderà le opportune iniziative per rafforzare 
il dialogo sociale a livello europeo. In tale contesto un ruolo essenziale sarà 
svolto dal Comitato permanente per l'occupazione. 
La Commissione intende formulare quanto prima concreti suggerimenti sul modo 
in cui si potrà gestire questo processo particolarmente complesso. 
(i) Principali nuove iniziative e proposte legislative 
Revisione del mandato e della composizione del Comitato permanente per 
l'occupazione. 
Revisione degli attuali programmi di azione finalizzati all'occupazione (ERGO, 
LEDA). 
(ii) Principali proposte legislative pendenti 
Nessuna. 
(iii) Avvio del dibattito 
14 
Comunicazione della Commissione sul processo deciso âd Essen. 
(iv) Attuazione delle politiche 
Continuo coordinamento attraverso regolari riunioni dei direttori generali 
competenti per l'occupazione e la sicurezza sociale. 
Promozione del dialogo sociale. 
Pubblicazione del rapporto annuale sull'occupazione in Europa. 
Accertamento dei contributi che i Fondi strutturali, e in particolare il Fondo 
sociale europeo, danno ai fini dell'attuazione del Piano d'azione in materia 
occupazionale adottato a Essen. 
15 
1.5 PICCOLE E MEDIE IMPRESE, TURISMO 
Nel Libro bianco le PMI sono considerate come la più importante fonte di nuovi 
posti di lavoro nell'Unione europea. Occorre quindi migliorare e semplificare, 
attraverso il programma integrato, il contesto amministrativo e regolamentare 
delle PMI e prendere efficaci provvedimenti per assisterle. Il programma 
integrato in favore delle PMI e dell'artigianato costituisce una valida base per 
meglio coordinare le politiche dell'Unione che prevedono interventi in favore 
delle piccole e medie imprese. Esso consente anche di coordinare efficacemente 
le azioni degli Stati membri ai vari livelli, nonché le politiche dell'Unione. Altro 
sostegno alle PMI proviene inoltre dal programma pluriennale della Comunità 
che prevede misure in favore delle imprese (decisione del Consiglio del giugno 
1993). 
La Commissione porterà inoltre avanti i lavori nei seguenti campi: accesso al 
finanziamento, ai crediti, all'informazione; cooperazione transnazionale tra 
imprese; miglioramento della qualità del management e adeguamento delle PMI 
ai cambiamenti strutturali; miglioramento dell'accesso delle PMI ai pubblici 
appalti e alla politica comunitaria in settori quali la R&S, la normalizzazione ed 
i fondi strutturali. 
(i) Principali nuove iniziative e proposte legislative 
Definizione delle PMI; preparazione di documenti di lavoro intesi a coordinare 
i vari approcci seguiti dagli Stati membri, con preparazione, a termine, di una 
raccomandazione della Commissione agli stessi Stati membri. 
Secondo piano d'azione in favore del turismo (unitamente a un rapporto sulla 
valutazione dei risultati scaturiti dal primo piano d'azione). 
(ii) Principali proposte legislative pendenti 
Direttiva in materia di statistiche sul turismo. 
Tre regolamenti che riguardano rispettivamente: lo statuto delle cooperative 
europee, delle mutue europee e dei consorzi analoghi. 
Tre direttive riguardanti il personale occupato rispettivamente in cooperative 
europee, mutue europee ed associazioni europee. 
Piano d'azione in favore delle cooperative, degli enti mutualistici, delle 
associazioni e delle fondazioni nella Comunità. 
(hi) Avvio del dibattito 
16 
Libro verde sul turismo 
Preparazione dei nuovi programmi pluriennali per le PMI. 
Preparazione della comunicazione concernente l'Osservatorio europeo per le 
PMI nel 1995. 
Libro bianco sulle associazioni e le fondazioni (economia sociale). 
(iv) Attuazione delle politiche 
Applicazione del programma integrato per le piccole e medie imprese. 
La Commissione intraprenderà azioni concertate con gli Stati membri rivolte a 
uno scambio di esperienze per quanto riguarda il miglioramento e la 
semplificazione del contesto economico nel quale operano le PMI e la fornitura 
di servizi alle imprese. 
Preparazione per il rinnovo della Decisione del Consiglio del giugno 1993. La 
Commissione si impegna a presentare nel 1995 una relazione sulla futura 
cooperazione delle reti, sul coordinamento fra i vari programmi comunitari con 
interessi specifici per le PMI, sul seguito della Conferenza di Berlino ed 
eventuali azioni a favore delle imprese artigiane. 
Promozione di iniziative dirette al miglioramento della cooperazione 
internazionale, in particolare Europartenariato, subappalti. 
17 
1.6 POLITICA REGIONALE 
DIMENSIONE REGIONALE DELLA COESIONE ECONOMICA E 
SOCIALE 
La politica regionale costituisce uno degli strumenti principali per il 
rafforzamento della coesione economica e sociale che è e deve rimanere un 
obiettivo fondamentale dell'Unione di cui si dovrà tenere conto nella 
formulazione e nell'applicazione delle varie politiche e attività. La politica 
regionale, coerentemente con questo obiettivo, deve offrire un importante 
contributo nella lotta alla disoccupazione. 
La decisione concernente la base giuridica e il finanziamento dei fondi strutturali 
per il periodo 1994-1999 costituisce la struttura per l'applicazione della politica 
regionale. 
Durante questo periodo si dovrà tener conto delle nuove sfide nell'applicazione 
dei vari programmi: 
l'introduzione dell'Unione economia e monetaria modificherà la dinamica della 
nostra politica economica e di integrazione. I progetti regionali dovrebbero 
aiutare i paesi a prepararsi per la terza fase dell'UEM. 
La politica regionale deve rafforzare le misure attive sui problemi urbani al fine 
di evitare che si formino nuove sacche di esclusione sociale. 
Al fine di assicurare la trasparenza e la cooperazione, i livelli regionali e locale 
e le parti sociali devono partecipare alla programmazione e all'applicazione dei 
programmi. 
L'accresciuta importanza della cooperazione transfrontaliera fra l'UE e i nostri 
vicini orientali e meridionali. 
Un appropriato monitoraggio dei flussi finanziari, un rigido controllo finanziario 
e la valutazione delle percentuali di successo dei progetti, deve assicurare che 
la politica regionale dell'Unione possa raggiungere i propri obiettivi. 
Anche la programmazione di sviluppo a livello geografico assumerà maggiore 
importanza, non in quanto sostituto della politica strutturale e della riduzione 
degli handicap e delle disparito regionali, ma in quanto impostazione integrata 
da parte della Comunità verso lo sviluppo sostenibile, una gestione prudente 
delle risorse naturali, un miglior equilibrio fra grandi agglomerati urbani e aree 
rurali e la cooperazione regionale. 
Un altro importante elemento politico dell'attività della Commissione sarà 
l'approfondimento delle proprie relazioni di lavoro con il Comitato delle regioni 
18 
nel 1995. È in particolare attraverso uno sforzo di individuazione degli 
argomenti, attinenti ai settori di consultazione obbligatoria o meno, sui quali vi 
è un interesse reciproco a che il Comitato si pronunci e attraverso un controllo 
adeguato dei pareri espressi. 
(i) Principali nuove iniziative e proposte legislative 
Riunito a Essen il 9 e 10 dicembre, il Consiglio europeo ha approvato il 
principio di un programma pluriennale di 300 milioni di ECU per il periodo 
1995-1997 dei Fondi strutturali destinato all'Irlanda del Nord e alle zone di 
confine dell'Irlanda. 
La Commissione proporrà l'attuazione dell'iniziativa comunitaria avente come 
obiettivo principale la riconciliazione e che dovrà essere applicata in maniera 
equa ed equilibrata ad entrambe le comunità, ponendo l'accento principalmente 
sulle regioni e i gruppi di popolazione con le maggiori difficoltà. 
(iii) Avvio del dibattito 
Nel 1995 sarà inoltre avviata la preparazione di una grande relazione sullo stato 
della coesione nella Comunità, nonché uria riflessione sul futuro della politica 
di coesione, nella prospettiva dei futuri ampliamenti, tenendo conto inoltre dei 
legami da promuovere nel bacino mediterraneo e prendendo in considerazione 
la Conferenza euromediterranea. 
Infine sarà avviato un dibattito, sull'assetto del territorio europeo con gli Stati 
membri, sotto la presidenza francese, sulla base di uno schema tendenziale 
presentato dalla Commissione. 
(iv) Attuazione delle politiche 
Nel settore delle politiche strutturali, dopo la messa a punto dei documenti di 
programmazione per il periodo 1994-1999 e dei programmi di iniziativa 
comunitaria, verrà posto l'accento, nel 1995, sulla realizzazione delle iniziative 
al fine di assicurare un controllo, una valutazione intermedia e un controllo 
efficace dell'utilizzo delle risorse comunitarie. 
Quest'ultimo sarà incentrato su un coordinamento ottimale con gli altri strumenti 
finanziari della Comunità (BEI, FEI, meccanismo SEE) e con i Fondi di 
coesione, nonché con le altre politiche comunitarie e in particolare l'ambiente. 
Analogamente, l'ampliamento ai nuovi Stati membri (Austria, Finlandia, Svezia) 
e la notevole estensione del territorio comunitario da esso derivante, 
introducono, oltre alla nuova programmazione per queste nuove regioni, 
elementi di novità in particolare in materia di cooperazione interregionale e la 
necessità di tener conto delle zone artiche. 
19 
1.7 RETI TRANSEUROPEE 
Al fine di migliorare la competitività, creare posti di lavoro e pervenire a un 
vero spazio senza frontiere, gli obiettivi dell'azione comunitaria consistono nel 
favorire l'interconnessione e l'interoperabilità delle reti nazionali nonché nel 
collegare le regioni insulari, senza sbocchi e periferiche alle regioni centrali. 
Essa consentirà pertanto di rafforzare la coesione economica e sociale, 
migliorare la qualità della vita, ridurre l'inquinamento, facilitare l'integrazione 
dei nuovi Stati membri dell'Unione, migliorare i collegamenti fra l'Unione e i 
paesi vicini (paesi dell'Europa centrale e orientale e del bacino mediterraneo). 
Il Consiglio europeo di Essen ha stabilito dei progetti prioritari e individuato i 
principali ostacoli alla loro applicazione. Gli obiettivi immediati dell'azione in 
questa fase consistono nell'assicurare un finanziamento adeguato, incoraggiare 
il partenariato del settore pubblico e privato e agevolare i progetti prioritari di 
interesse europeo adottati dal Consiglio e in particolare i quattordici progetti di 
infrastruttura di trasporti (treni ad alta velocità, trasporto combinato, aeroporti, 
autostrade, ...) iniziati o da iniziare entro il 1996 nonché i dieci progetti nel 
settore dell'energia (interconnessioni elettriche, gasdotti, ...). 
(i) Principali nuove iniziative e proposte legislative 
Reti transeuropee di informazione: orientamenti d'insieme per la stesura di un 
piano direttore per le reti transeuropee di telecomunicazione ("Ten-Telecom"). 
Seguito dato al Consiglio europeo di Essen: aspetto di bilancio complementare. 
(ii) Principali proposte legislative pendenti 
La Commissione nel 1994 ha già presentato delle proposte di decisione del 
Parlamento europeo e del Consiglio sugli orientamenti comunitari e il 
finanziamento delle reti transeuropee. La Commissione parteciperà attivamente 
ai lavori legislativi in vista dell'adozione di queste proposte. 
Orientamenti comunitari per lo sviluppo della rete transeuropea di trasporti. 
Finanziamento delle reti transeuropee. 
(iii) Avvio del dibattito 
Reti ambientali: orientamenti d'insieme. 
20 
1.8 RICERCA, SVILUPPO E INNOVAZIONE 
Adottati nel 1994, il quarto programma quadro e i suoi diversi programmi 
specifici inizieranno ad essere applicati nel 1995. Le risorse ad esso destinate 
dovranno essere modificate per tener conto dell'ingresso dei 3 nuovi Stati 
membri. La discussione sul finanziamento complementare del programma 
quadro, che deve essere oggetto di una decisione nel 1996, inizierà a fine anno. 
In seguito alla recente Comunicazione sulla cooperazione attraverso il 
coordinamento delle politiche scientifiche, verrà condotta una riflessione 
approfondita, all'interno del Consiglio dei ministri e del Parlamento. Il 
contributo della RST alle nuove sfide industriali e sociali sarà oggetto di 
Comunicazioni sui progetti comuni industriali. Una particolare attenzione verrà 
posta nel 1995 sulla prospettiva tecnologica con l'apertura dell'Istituto di Siviglia 
sull'innovazione e la valorizzazione dei risultati, in particolare verso le PMI. 
La cooperazione scientifica internazionale, nuova azione del programma quadro, 
fornirà l'occasione per una riflessione globale. Parallelamente, verranno conclusi 
gli accordi attualmente in corso di negoziato con diversi paesi. 
(i) Principali nuove iniziative e proposte legislative 
Quarto programma quadro di RST - Ampliamento: modifica degli importi 
relativi al quarto programma quadro di RST 1994-1998. 
Programma quadro Euratom - Ampliamento: modifica degli importi relativi al 
programma quadro per le attività di ricerca e di insegnamento nel campo 
nucleare (1994-1998). 
Progetto di risoluzione relativa al coordinamento delle politiche di RST 
attraverso la cooperazione; applicazione dell'articolo 130 H. 
JET: modifica degli statuti dell'impresa comune JET (Joint European Torus: 
Fusione nucleare). Giustificazione: proroga di 3 anni dei lavori (scadenza 
prevista nel 1996); partecipazione dei nuovi Stati dell'Unione. 
Convenzione di bioetica: adesione alla Convenzione di bioetica del Consiglio 
d'Europa. 
Finanziamento supplementare di 700 milioni di ECU previsto nella decisione dei 
programmi-quadro CE e CEEA (1994-1998) in vista del lancio dei primi 
programmi complementari. 
(ii) Principati proposte legislative pendenti 
Conclusione di un accordo che associa la Svizzera all'applicazione del quarto 
21 
programma quadro e del programma quadro Euratom (1994-1998). 
Conclusione di un accordo che associa Israele all'applicazione del quarto 
programma quadro di RST (1994-1998). 
Conclusione di un accordo di cooperazione S&T con il Canada: firma 
dell'accordo da parte della Commissione in nome della Comunità. 
Raccomandazione in vista di una decisione del Consiglio che autorizza la 
Commissione a firmare un accordo di cooperazione S&T fra la CE e la 
Repubblica di Malta. 
IMS. La Commissione ha chiesto al Consiglio un mandato di negoziato; le 
discussioni sono in corso. 
Protocollo di intesa con il Canada nel campo della fusione termonucleare. 
(iii) Avvio del dibattito 
Comunicazione sulle nuove forme di cooperazione ai sensi degli articoli 130 K 
ed L del trattato; condizioni di applicazione. 
Comunicazione: Società dell'informazione e ricerca (cfr. punto 1.10). 
Comunicazione su una migliore articolazione fra ricerca e industria 
(cfr. punto 1.3). 
Comunicazione della Commissione sulla strategia globale in materia di 
cooperazione S&T con i paesi terzi e le organizzazioni internazionali. 
Avvio di iniziative su progetti comuni industriali del tipo auto del futuro, 
software educativi, treni e aerei del futuro e tecnologie dell'ambiente. 
Libro verde sugli strumenti di cooperazione giuridica nel quadro 
dell'applicazione dell'articolo 130 N del trattato. 
Documento di lavoro su un migliore coordinamento dell'attività dei centri 
nazionali e dell'Istituto di Siviglia sulla prospettiva tecnologica. 
Libro verde sulla promozione delle politiche dell'innovazione nell'Unione 
europea; individuazione delle necessità: finanziarie, risorse umane, trasferimento 
di tecnologia e promozione di capitale di rischio, in particolare a livello delle 
PMI. 
Documento di lavoro diretto a migliorare la presa in considerazione della 
dimensione prenormativa nei programmi di ricerca comunitaria, al fine di 
22 
favorire la competitività e l'interopérabilité dei prodotti e servizi derivati dalla 
ricerca. 
(iv) Attuazione delle politiche 
Agenzia internazionale dell'energia (AIE): proroga di tre accordi concernenti i 
programmi di cooperazione nei tre settori S&T importanti in materia di fusione 
termonucleare (Stellarator Concept; Tokamaks with divertors; large Tokamak 
facilities). 
Relazione annuale a norma dell'articolo 130 P del trattato. 
INTAS (Associazione internazionale per la promozione della cooperazione con 
gli scienziati dei nuovi Stati indipendenti dell'ex Unione Sovietica). 
Comunicazione della Commissione sulla prosecuzione dell'attività. 
Comunicazione relativa alla valutazione dei programmi comunitari di RST. 
Semplificazione e snellimento delle procedure di decisione sui progetti di ricerca 
nel quadro dell'applicazione del quarto programma quadro. 
23 
1.9 ISTRUZIONE/FORMAZIONE/GIOVENTU 
I programmi della Comunità nel campo dell'istruzione e della formazione 
professionale costituiscono parte essenziale della politica seguita dalla 
Commissione rivolta ad avvicinare le misure comunitarie al cittadino europeo, 
assicurare l'occupazione e le possibilità di innovazione future dell'Unione 
europea. La mobilità degli studenti e la cooperazione delle università sarà 
accompagnata da azioni concrete per collegare scuole, studenti e sviluppare il 
potenziale della società dell'informazione nel campo della formazione e 
dell'istruzione. La formazione professionale è al centro delle preoccupazioni 
della Commissione. Le conclusioni del Consiglio europeo di Essen insistono 
sulla particolare importanza che riveste il miglioramento delle opportunità di 
occupazione per la forza lavoro promuovendo gli investimenti nella formazione 
professionale. L'occupazione europea e la competitività sono condizionate da 
questo miglioramento, che tiene conto inoltre del pieno potenziale della 
emergente società dell'informazione. La Commissione amplierà la propria 
discussione e le proprie consultazioni con le parti sociali al fine di definire sia 
la direzione dei programmi comunitari che per promuovere una discussione sugli 
sviluppi a livello degli Stati membri. L'obiettivo è di produrre uno sforzo 
comune e coerente ai fini dei nostri investimenti nella futura competitività 
dell'Europa. 
(i) Principali nuove iniziative e proposte legislative 
(p.m.) 
(ii) Principali proposte legislative pendenti 
Decisione sul "l'anno europeo dell'istruzione e della formazione per l'intero 
arco della vita attiva" nel 1996. 
Programma SOCRATES. 
Programma Giovani per l'Europa IH. 
(iii) Avvio del dibattito 
Libro bianco su istruzione e formazione: le leve del 2000. 
Comunicazione su istruzione, formazione e società dell'informazione. 
Sostegno alla realizzazione dei manuali di riferimento europei e sviluppo di 
software a sostegno di ERASMUS (programma di scambio di studenti). 
Sviluppo degli scambi degli studenti della scuola media superiore. 
24 
Libro verde sugli ostacoli giuridici, amministrativi e pratici concernenti i giovani 
in trasferta o in tirocinio professionale in un altro Stato membro nel quadro della 
loro formazione professionale. 
Sviluppo di un progetto pilota sulla creazione dell'insegnamento tecnologico 
terziario. 
Progetti pilota transnazionali che consentano una migliore integrazione fra 
formazione professionale, ricerca e industria ("business, science and training 
campus"). 
Sviluppo dei programmi di cooperazione nel campo dell'istruzione e della 
formazione professionale con i paesi del Mediterraneo, Stati Uniti, e Canada. 
Sviluppo di un progetto pilota di insegnamento e di professori europei nelle 
università. 
(iv) Attuazione delle politiche 
Applicazione del programma "Leonardo da Vinci" sulla formazione 
professionale. 
Analizzare, far conoscere e sistematizzare le migliori esperienze europee di 
formazione professionale al fine di agevolare il mantenimento e la creazione di 
posti di lavorp. 
Riunione dei responsabili delle risorse umane delle imprese europee. 
Consolidare la Fondazione europea per la formazione di Torino e sviluppare 
programmi di cooperazione concernenti la formazione professionale e 
l'insegnamento superiore (TEMPUS). 
25 
1.10 POLITICA DELLE TELECOMUNICAZIONI E SOCIETÀ 
DELL'INFORMAZIONE 
Costituire la società dell'informazione, in Europa e a livello mondiale, è 
considerata una delle priorità principali dell'Unione europea. La Commissione 
ha adottato un'impostazione orizzontale per far fronte alle conseguenze della 
convergenza della tecnologia nei settori delle telecomunicazioni, dell'informatica 
e della televisione con la prospettiva di una intera serie di nuovi servizi 
accessibili a distanza che riguardano praticamente tutti i settori. Questi sviluppi 
avranno un profondo impatto strutturale sull'economia e la società nel suo 
complesso, su scala globale. 
Le iniziative della Commissione nella società dell'informazione riguardano 
diversi settori della politica dell'Unione europea. Il presente programma di 
lavoro contiene proposte specifiche nei rispettivi capitoli: televisione senza 
frontiere e programma MEDIA II (cfr. punto 3.5), comunicazione sulla società 
dell'informazione e R&S (cfr. punto 1.8 (iii)), programmi europei sull'istruzione 
e la formazione professionale alla società dell'informazione (cfr. punto 1.9 (i)), 
aspetti sociali della società dell'informazione (cfr. punto 3.1). La costruzione 
della società dell'informazione deve rappresentare un vantaggio per tutti i 
cittadini. 
Il piano d'azione verso la società dell'informazione stabilisce quattro linee 
prioritarie d'azione: un quadro normativo chiaro e stabile, perseguito attraverso 
la liberalizzazione graduale del settore delle telecomunicazioni; lo sviluppo di 
reti, applicazioni e contenuto; una indagine completa sui problemi sociali e 
culturali; infine, il miglioramento della presa di coscienza del pubblico. 
L'obiettivo fondamentale consiste nel creare un contesto che promuova gli 
investimenti e l'iniziativa privata e che incoraggi la formazione di forme di 
cooperazione. 
La natura delle telecomunicazioni è tale da avere un'influenza su tutti i settori 
dell'economia. Il nucleo principale della politica consiste nel settore normativo 
che è perseguito lungo tre linee principali d'azione: la liberalizzazione graduale 
dei settori soggetti a monopolio, dove l'Unione europea DUO mirare a una 
completa liberalizzazione dei servizi e delle infrastrutture di telecomunicazioni 
entro il 1° gennaio 1998 (fatti salvi accordi temporanei). Le norme sulla 
"Fornitura di una rete aperta" caratterizzano la seconda priorità della politica di 
telecomunicazioni, che consiste nell'agevolare il funzionamento e i servizi a 
livello europeo assicurando un accesso aperto e non discriminatorio a reti e 
servizi. Infine, la Commissione vigilerà sul pieno rispetto delle norme di 
concorrenza che si applicano a questo settore. 
Queste tre linee direttrici normative sono sostenute da iniziative nei seguenti 
settori: R&S, standardizzazione, reti transeuropee, coesione e sviluppo 
regionale. 
26 
(i) PRINCIPALI NUOVE INIZIATIVE E PROPOSTE LEGISLATIVE 
Costituzione di un quadro normativo sulle telecomunicazioni 
Liberalizzazione dei servizi telefonici pubblici e delle infrastrutture di 
telecomunicazione (modifica della direttiva 90/388). 
Garantire l'accesso alle reti attraverso le proposte della Fornitura di una rete 
aperta.. 
Armonizzazione delle procedure di concessione di licenza e di criteri di 
selezione. 
Modifica della direttiva quadro Fornitura di una rete aperta al fine di renderla 
adatta ad un ambiente competitivo. 
Direttiva sull'interconnessione della Fornitura di una rete aperta. 
Istituire reti transeuropee di telecomunicazioni 
Programmi d'azione comunitari su TEN-IBC, servizi di base transeuropei, 
applicazioni transeuropee. 
Contenuto 
Promozione della politica e dell'azione comunitarie per l'industria e il mercato 
dell'informazione: proposta di decisione del Consiglio {programma INFO2000). 
Un programma di azione per la "società dell'informazione multilingue". 
Aspetti della sicurezza dell'informazione * 
Sicurezza dell'informazione (fra l'altro, creazione di servizi fiduciari). 
Servizi postali 
Istituire un quadro normativo per i servizi postali: proposte per una definizione 
comune di servizio universale, qualità dei servizi e standardizzazione tecnica e 
per la definizione di servizi che potrebbero essere riservati. 
(ii) PRINCIPALI PROPOSTE LEGISLATIVE PENDENTI 
Costituzione di una struttura delle telecomunicazioni 
Direttiva che applica la Fornitura di una rete aperta alla telefonia vocale. 
Direttiva sul riconoscimento reciproco delle licenze per determinate categorie 
di servizi via satellite. 
Direttiva sul riconoscimento reciproco di licenze per servizi di telecomunicazioni 
via terra. 
Risoluzione del Consiglio su un ulteriore sviluppo delle telecomunicazioni mobili 
e personali nell'Unione europea. 
27 
Istituire reti transeuropee di telecomunicazioni 
Adozione definitiva della decisione del Consiglio su una serie di linee direttrici 
su Euro-ISND. 
Decisione del Consiglio su un piano d'azione comunitario su Euro-ISND. 
Contenuto 
Televisione avanzata: adozione definitiva della direttiva sugli standard televisivi 
avanzati. 
Aspetti concernenti la riservatezza 
Direttiva sulla protezione di dati personali e la riservatezza nel contesto di reti 
di telecomunicazioni informatiche. 
(iii) AVVIO DEL DIBATTITO 
Libro verde sulla liberalizzazione dell'infrastruttura di telecomunicazioni e 
proposte legislative di controllo. 
Comunicazione sugli obiettivi strategici concernenti l'infrastruttura delle reti di 
telecomunicazioni transeuropee. 
Comunicazione sulla metodologia da applicare da parte della Commissione 
europea per lo sviluppo della società dell'informazione. 
Relazione sulla valutazione della società dell'informazione per quanto riguarda 
l'industria manifatturiera e di servizi. 
Libri verdi sulle applicazioni telematiche per l'istruzione e la formazione e per 
la sanità. 
(iv) ATTUAZIONE DELLE POLITICHE 
Applicazioni connesse alla realizzazione della società dell'informazione 
Progetti pilota e dimostrazioni provenienti da iniziative e decisioni del G7. 
- > Comunicazione sulla realizzazione di reti nazionali universitarie e di ricerca. 
Realizzazioni di sviluppi di applicazioni specifiche in settori quali quello 
marittimo, delle PMI, delle telecities e del telelavoro. 
Sviluppo delle attività dell'Ufficio progetti della società dell'informazione. 
Aggiornamento del processo di standardizzazione per assicurare una maggiore 
interoperabilità (individuazione di interfacce critiche con l'industria). 
Telecomunicazioni 
Realizzazione del Libro verde sulle comunicazioni mobili e personali. -
Comunicazione sulla valutazione del meccanismo di decisione CEPT/ERC. 
Partecipazione ai negoziati multilaterali sui servizi di telecomunicazioni nel 
28 
quadro dell'Organizzazione mondiale del commercio. 
Quarto programma quadro di R&ST - attività collegate alla società 
dell'informazione 
Realizzazione dei programmi di R&S nel campo delle comunicazioni, tecnologie 
e servizi avanzati (ACTS), applicazioni telematiche e informazione. - Tecnologia 
e risultati del programma sulla diffusione e la valorizzazione della R&S. 
Avvenimenti politici più importanti 
Conferenza ministeriale G7 sulla società dell'informazione, febbraio 1995. 
Conferenza sulla società dell'informazione e i paesi dell'Europa centrale e 
orientale. 
Conferenza sulla società dell'informazione e i paesi terzi del Mediterraneo. 
Conferenza mondiale sulle telecomunicazioni, ottobre 1995. 
29 
1.11 ENERGIA 
La politica energetica è un cantiere nel quale rimane ancora molto da fare. La 
Commissione ha appena rilanciato la discussione sul tema di una politica 
energetica dell'Unione europea attraverso il suo Libro verde. Tenuto conto 
dell'importanza che riveste l'energia per l'economia europea e dei limiti della 
realizzazione del mercato interno in questo campo, la politica energetica riceverà 
un'attenzione particolare nella preparazione da parte della Commissione della 
Conferenza intergovernativa del 1996. 
Le linee d'azione più importanti per il 1995 sono: l'attuazione del mercato 
interno dell'elettricità e del gas naturale per il quale le proposte sono davanti al 
Consiglio; la realizzazione delle reti transeuropee energetiche alcune delle quali 
sono già state individuate; il rafforzamento della sicurezza degli 
approvvigionamenti attraverso la cooperazione con i paesi terzi e l'applicazione 
del programma "Sinergy"; l'attuazione delle disposizioni della Carta europea 
dell'energia per istituire un mercato europeo dell'energia aperto e solidale; la 
valorizzazione delle nuove tecnologie previste nel quarto programma quadro di 
R&S e la diffusione dei risultati nell'economia comunitaria. 
La conferenza delle Nazioni Unite a Berlino sul mutamento climatico offrirà 
l'occasione per fare il punto su una strategia di limitazione o riduzione delle 
emissioni di C02 e la Commissione si impegnerà perché si raggiungano risultati 
concreti. I programmi e le misure comunitarie in materia di efficienza energetica 
e di utilizzo delle energie rinnovabili contribuiranno inoltre anche alla lotta 
contro l'effetto serra. 
Per quanto riguarda l'aspetto nucleare, vanno sottolineati quattro fascicoli 
principali. Innanzitutto i negoziati nel contesto del trattato Euratom tra l'Unione 
e gli Stati Uniti e la Russia; successivamente, una valutazione della situazione 
in materia di non proliferazione nucleare alla luce dei risultati della Conferenza 
degli Stati aderenti al trattato di non proliferazione nucleare a New York in 
aprile - maggio; infine, un'analisi del funzionamento delle principali disposizioni 
del trattato dell'Euratom. 
(i) Principali nuove iniziative e proposte legislative 
SAVE IL 
Programma SYNERGY. 
Programmazione energetica regionale e urbana. 
Proposta per le caratteristiche essenziali del biodiesel. 
Rifacimento del regolamento n. 1056/72 sulla notificazione alla Commissione 
30 
dei progetti d'investimento d'interesse per la Comunità nel settore del petrolio, 
del gas naturale e dell'elettricità. 
Programma nucleare esemplificativo per la Comunità (PINC). 
Programmazione di risorse integrate. 
Negoziato di un accordo con la Russia sugli scambi e le salvaguardie in campo 
nucleare. 
Estensione degli accordi nucleari con gli Stati della CSI. 
(ii) Principali proposte legislative pendenti 
Direttiva concernente regole comuni per il mercato interno dell'elettricità. 
Direttiva concernente regole comuni per il mercato interno del gas naturale. 
Rinnovamento dell'accordo di cooperazione nucleare UE/SU. 
Direttiva sui requisiti di efficienza energetica per i frigoriferi e congelatori 
elettrici e loro combinazioni. 
Progetti nel settore delle Reti transeuropee di energia. 
Programma THERMIE IL 
(ih) Avvio del dibattito 
Libro bianco sulla politica energetica, 
(iv) Attuazione delle politiche 
Ratifica del trattato sulla Carta dell'energia. 
Negoziato dei protocolli e secondo trattato sulla Carta dell'energia. 
Realizzazione degli impegni presi nella Convenzione sui cambiamenti climatici. 
Partecipazione alla conferenza delle Nazioni Unite a Berlino. 
31 
1.12 AMBIENTE, SICUREZZA NUCLEARE E PROTEZIONE CIVILE 
La politica dell'ambiente nell'Unione è sempre più concentrata su una crescita 
economica rispettosa dell'ambiente e in grado di contribuire alla qualità della 
vita. L'applicazione del quinto programma d'azione ambientale "Verso la 
sostenibilità" è al centro di questo sviluppo e la principale revisione di tale 
programma che dovrà intervenire nel 1995, ne consentirà un ulteriore 
approfondimento. Nello spirito della condivisione delle responsabilità per 
l'applicazione del programma, l'intento di questa revisione sarà di individuare 
con maggiore chiarezza quanto rimane da fare ai livelli dell'Unione, nazionale, 
locale e regionale e da parte delle altre parti sociali per integrare le 
considerazioni di ordine ambientale nel complesso delle varie politiche e 
iniziative (industria, agricoltura, trasporti, energia, turismo, fondi strutturali e 
di coesione). L'obiettivo della revisione sarà di migliorare il senso di impegno 
verso tale processo concentrandosi sulle azioni prioritarie, aggiornando e 
approfondendo gli obiettivi e individuando ulteriori strumenti per l'applicazione 
e la realizzazione di questa strategia. 
L'ambiente deve svolgere un ruolo centrale nelle discussioni sulla crescita, la 
competitività e l'occupazione in modo da creare forti collegamenti fra la 
prosperità economica e sociale, la protezione ambientale e la qualità della vita. 
Vi è la necessità di concentrarsi maggiormente sull'applicazione effettiva della 
legislazione mentre gli standard adottati devono essere elevati. Vi è la necessità 
di continuare ad esplorare nuovi strumenti basati sul mercato ed esaminare 
eventuali riforme fiscali. Altri strumenti come accordi volontari, maggiore 
informazione, istruzione e formazione, responsabilità ambientale, valutazioni 
ambientali dovrebbero integrare il piano normativo. Nel settore industriale vi è 
la necessità di esaminare i modelli di produzione e consumo per renderli più 
sostenibili. Una particolare attenzione dovrà essere rivolta ai problemi dei rifiuti 
e a un'impostazione integrata a quello della prevenzione e del controllo 
dell'inquinamento. Il principio del "chi inquina paga" deve essere effettivamente 
applicato. La qualità dell'aria è di estrema importanza per l'Unione come lo è 
l'adozione e l'applicazione della nuova e riveduta legislazione sulle acque. Lo 
sviluppo delle tecnologie pulite dal punto di vista ambientale costituisce un 
aspetto importante e i cambiamenti nel comportamento dovranno essere promossi 
attraverso un uso più efficiente dell'Ecolabel e dei regimi Eco-audit. Nel 
preparare la sue proposte in questo settore, la Commissione terrà nel debito 
conto i costi e i vantaggi di ogni proposta. 
La Commissione proseguirà il proprio lavoro sullo sviluppo della contabilità 
verde nazionale assieme a una gamma di indicatori "verdi" per consentire 
all'Unione di misurare i progressi in atto verso la sostenibilità. Essa coopererà 
pienamente con la nuova Agenzia europea dell'ambiente per assicurare che essa 
sia in grado di espletare il proprio compito di produrre dei dati sull'ambiente 
comparabili e affidabili sui quali poter basare delle decisioni di politiche efficaci. 
32 
A livello dei vicini dell'Unione, deve essere effettuato un lavoro importante per 
rafforzare la cooperazione sui problemi ambientali nell'Europa orientale e 
centrale e nel Mediterraneo. Alla luce delle decisioni prese al Consiglio europeo 
di Essen, la Commissione informerà il Parlamento europeo e il Consiglio sui 
suoi sforzi diretti ad affrontare i problemi ambientali nel quadro della strategia 
pre-adesione dei PECO. 
A livello internazionale, l'obiettivo per l'Unione dovrebbe essere quello di 
assumere la guida nei problemi connessi ad uno sviluppo sostenibile e 
ambientale globale, sulla scia del Vertice di Rio sulla Terra, è di stimolare un 
progresso su problemi globali come la biodiversità e i cambiamenti climatici. La 
Commissione parteciperà pienamente alle discussioni sui problemi dell'ambiente 
e degli scambi. 
Nel campo della sicurezza nucleare la Commissione proseguirà i propri lavori 
sulla sicurezza dei reattori, sulle scorie radioattive e sulla protezione dalle 
radiazioni. Nel campo della protezione civile sarà necessario definire azioni 
prioritarie da intraprendere e fissare criteri e modalità di finanziamento. 
(ì) Principali nuove iniziative e proposte legislative 
Nuove proposte 
Emissioni dei veicoli: riduzione dei valori limite di taluni parametri nella 
benzina e il diesel (direttiva del Consiglio 94/12/CEE), in particolare al fine di 
rispettare i nuovi obiettivi di qualità dell'aria. 
Protezione civile europea: programma d'azione comunitario (informazione, 
scambi, progetti pilota, ...) a complemento delle politiche nazionali, in 
particolare al fine di ridurre i rischi ambientali. 
Revisione del quinto programma d'azione. 
Proposte previste dal 1994 o prima 
Valutazione ambientale: estensione alle azioni di programmazione dei principi 
della valutazione dell'impatto ambientale definiti dalla direttiva 85/337/CEE. 
Accesso all'informazione sull'ambiente: applicazione alle istituzioni comunitarie 
della normativa in vigore nei confronti delle amministrazioni nazionali (direttiva 
90/313/CEE). 
Riduzione del tenore di zolfo nei combustibili derivati dal petrolio: istituzione 
di un quadro concernente il miglioramento della qualità dell'aria, a integrazione 
della direttiva 93/12/CEE. 
33 
Riduzione delle emissioni di sostanze inquinanti gassose di motori a combustione 
di apparecchiature mobili non stradali: misure di armonizzazione. 
Protezione contro le radiazioni: adeguamento al progresso tecnico della direttiva 
del Consiglio 84/466/CEEA relativa alle persone sottoposte a cure o esami 
medici. 
Composti organici volatili: seconda tappa. 
Strumento finanziario per l'ambiente (Life): modifica del regolamento 
CEE/1973/92 al fine di migliorare l'efficienza della procedura di raccolta e 
valutazione delle azioni e stabilire una priorità negli interventi. 
(ii) Principali proposte legislative pendenti 
17 direttive sono pendenti al Consiglio sui seguenti argomenti: 
Smaltimento di PCB e PCT. 
Tassa sulle emissioni di C02 e tassa sull'energia (cfr. punto 1.1). 
Limitazione delle emissioni sonore degli escavatori. 
Stratificazione dei rifiuti. 
Criteri di sicurezza per la protezione della salute dei lavoratori e del pubblico 
contro i pericoli derivanti dalle radiazioni ionizzanti. 
Pesticidi. 
Prevenzione e controllo integrati dell'inquinamento. 
Revisione della direttiva su valutazione e impatto. 
Classificazione, confezionamento ed etichettatura delle sostanze pericolose 
(consolidamento). 
Qualità ecologica dell'acqua. 
Revisione della direttiva Seveso. 
Revisione della direttiva sulle acque di balneazione. 
Modifica della direttiva volatili. 
Direttiva quadro e sistema d'informazione sulla qualità dell'aria. 
Scambio d'informazioni sulla qualità dell'aria. 
Condizioni che disciplinano l'importazione di prodotti agricoli in seguito 
all'incidente nella centrale nucleare di Chernobyl. 
Revisione della direttiva sulle acque potabili. 
(ih) Avvio del dibattito 
Danni provocati all'ambiente: comunicazione sull'introduzione di un sistema 
quadro di responsabilità civile ambientale. 
Comunicazione sul C02 e gli autoveicoli. 
Comunicazione sul metano. 
Piano d'azione per le acque sotterranee. 
Comunicazione sulle zone costiere. 
34 
Comunicazione sul programma per i lubrificanti per autoveicoli. 
(iv) Attuazione delle politiche 
L'applicazione del quinto programma quadro sull'ambiente, ponendo in 
particolare l'accento sull'integrazione delle considerazioni ambientali nelle altre 
politiche, sulla sensibilizzazione del pubblico ai problemi ambientali, sulla 
condivisione delle responsabilità e sullo sviluppo del principio 
dell'internazionalizzazione delle coste, sarà al centro della realizzazione della 
politica ambientale. 
Inoltre, costituiranno azioni prioritarie una più efficace applicazione e controllo 
della normativa sull'ambiente, l'applicazione degli accordi internazionali 
sull'ambiente e una maggiore cooperazione con i paesi dell'Europa centrale e 
orientale e con i paesi del Mediterraneo. 
Inondazioni (in seguito alla decisione della Commissione di costituire un gruppo 
di lavoro incaricato di esaminare se debbano essere prese in considerazione 
misure di ordine generale). 
Prosecuzione nel 1995 del lavoro concernente la revisione di taluni aspetti della 
normativa sull'ambiente collegati ai negoziati di adesione dei nuovi Stati membri 
dell'Unione. 
35 
1.13 POLITICA AGRARIA COMUNE 
(i) Principali nuove iniziative e proposte legislative 
Le proposte formano parte integrante della riforma della politica agraria. Il loro 
filo conduttore deve restare il miglioramento dell'equilibrio dei mercati, 
l'aumento della competitività interna ed internazionale dell'agricoltura 
comunitaria e la garanzia di una maggiore stabilità dei redditi degli agricoltori. 
I settori di intervento sono i seguenti: 
Prezzi agricoli e misure connesse per il 1995/96. 
Proposta di riforma dell'Organizzazione comune del mercato del cotone. 
Proposta di riforma dell'Organizzazione comune del mercato degli ortofrutticoli. 
Proposta di riforma dell'Organizzazione comune del mercato del riso. 
Apicoltura. 
Relazione ed eventualmente proposta sul ritiro dei seminativi dalla produzione 
(set-aside). 
Fissazione della superficie massima garantita per le oleaginose per Finlandia, 
Svezia e Austria. 
Relazione .sull'applicazione delle quote del latte in Italia e in Grecia. 
Banane: aumento della quota d'importazione in seguito all'allargamento. 
(ii) Principali proposte legislative pendenti 
Nel 1994 la Commissione aveva già proposto un progetto di riforma 
dell'Organizzazione comune del mercato del vino e le disposizioni che 
dovrebbero disciplinare l'Organizzazione comune del mercato dello zucchero per 
i prossimi sei anni. Il Consiglio deve prendere anche una decisione sulla 
questione del trasporto degli animali. La Commissione farà tutto il necessario 
per una sollecita definizione di questi importanti provvedimenti. 
Organizzazione comune del mercato del vino. 
Organizzazione comune del mercato dello zucchero. 
Direttiva sul trasporto di animali. 
Direttiva sugli ormoni. 
(iii) Avvio del dibattito 
E necessario studiare tutte le possibili ripercussioni dell'adesione dei paesi 
dell'Europa centro-orientale. Oltre ai problemi che solleva l'inserimento di 
questi paesi nel mercato interno (disciplina fitosanitaria e veterinaria ed altre 
normative in materia agricola, che saranno oggetto del Libro bianco da 
sottoporre al Consiglio europeo di Cannes), la Commissione preparerà, entro la 
fine del 1995, uno studio che dovrà identificare gli strumenti idonei per 
sviluppare le relazioni agricole fra l'Unione europea e i paesi associati 
36 
dell'Europa centro-orientale nella prospettiva della loro futura adesione. 
Relazione ed eventualmente proposta sull'insediamento dei giovani in 
agricoltura. 
Entro la fine dell'anno la Commissione dovrà anche preparare una relazione 
sull'allevamento dei vitelli nell'Unione europea. 
(iv) Attuazione delle pohtiche 
L'attuazione dell'accordo scaturito dall'Uruguay Round, l'adozione dei 
regolamenti resi necessari dall'allargamento della Comunità, la ricerca di accordi 
commerciali con i paesi membri dell'Associazione europea di libero scambio 
(EFTA) e la definizione del nuovo sistema di preferenze generalizzate (SPG) 
saranno alcuni degli obiettivi prioritari della Commissione nel settore agricolo 
nel 1995. 
37 
1.14 POLITICA COMUNE DELLA PESCA 
Il 1995 sarà caratterizzato principalmente dall'attuazione delle riforme avviate 
fin dal 1992, con particolare riferimento alle condizioni di accesso alle acque ed 
alle risorse comunitarie. Il processo di attuazione risente dell'esistenza di una 
cronica sovracapacità delle flotte di pesca europee a fronte di risorse ittiche 
spesso a rischio e all'esistenza di focolai di crisi dovuti essenzialmente a ragioni 
strutturali. 
Di conseguenza, occorrerà affrontare con decisione i problemi socioeconomici 
legati ad interventi regolatori dello sforzo di pesca ed alla ristrutturazione delle 
attività di pesca, vigilando al contempo sugli aspetti più urgenti di uno 
sfruttamento razionale e responsabile delle risorse alieutiche (dispositivi da 
posta, reti da posta derivanti, rigetti in mare). 
Al riguardo, è opportuna la collaborazione di tutti i soggetti interessati 
(associazioni di pescatori, autorità nazionali e regionali, operatori) per 
ricostruire un clima di fiducia, presupposto necessario per procedere alle 
trasformazioni delle strutture; queste trasformazioni sono l'unico mezzo capace 
di garantire la prosecuzione delle attività di pesca e salvaguardare il tessuto 
socioeconomico nelle regioni, delle isole e dei litorali dell'Europa che vivono 
di pesca. 
Iniziative comuni dovranno essere assunte anche sullo scacchiere internazionale, 
sia sul piano bilaterale con il Marocco (nuovo accordo) sia sul piano 
multilaterale, con particolare riferimento al Mediterraneo, sia nell'ambito delle 
Nazioni Unite (Conferenza sugli stock comuni o transzonali). 
Nel loro complesso questi provvedimenti dovranno consentire di migliorare la 
competitività di tutto il settore della pesca (mercati, trasformazione e 
produzione, compresa la produzione stabilita da accordi di pesca) e in pari 
tempo dovranno intensificare i meccanismi di controllo (dell'attività di pesca, 
dei mercati e degli interventi strutturali). 
(i) Principali nuove iniziative e proposte legislative 
Regimi di accesso alle acque e alle risorse alieutiche nell'Atlantico (normativa 
di base: regolamento n. 3760/92), compresi i relativi meccanismi di controllo 
(modifiche del regolamento n. 2847/93). 
Prezzi e totale catture ammissibili (TAC) per il 1996. 
Misure di accompagnamento di carattere socioeconomico connesse alla 
ristrutturazione del settore della pesca (modifiche del regolamento n. 3699/93). 
38 
1.15 TRASPORTI 
L'obiettivo dell'azione della Commissione consiste nel creare un sistema di 
trasporti integrato, sicuro, efficiente, concorrenziale, rispettoso dell'ambiente, 
capace di tener conto delle esigenze degli utenti e dei lavoratori del settore, di 
garantire una mobilità durevole e, in pari tempo, la coesione dell'Unione 
europea e la sua dimensione esterna. 
A tal fine, le priorità della Commissione a breve e medio termine si concretano 
nelle proposte seguenti. 
(i) Principali nuove iniziative e proposte legislative 
Sicurezza dei trasporti marittimi: 
Rafforzamento della sicurezza dei servizi di "ferry". 
Attrezzature delle navi. 
Sicurezza stradale: 
Istituzione di un modello alternativo di patente europea. 
Condizioni per la formazione dei conducenti di veicoli che trasportano 
merci pericolose. 
Trasporti combinati/ferrovie: 
Emanazione di una disciplina comunitaria per un'azione coordinata che 
promuova il formarsi di partnership efficaci, garantisca gli indispensabili 
controlli sui finanziamenti e un uso ottimale dell'infrastruttura. 
Trasporti stradali: 
Condizioni di accesso alla professione di trasportatore stradale. 
Navigazione interna: 
Organizzazione del mercato intracomunitario e misure di 
accompagnamento. 
Trasporti aerei: 
Misure per la tutela dei diritti dei passeggeri di compagnie aeree. 
Norme minime per la formazione del personale di cabina. 
Proposta di direttiva di negoziato con i paesi dell'Europa centro-orientale 
(PECO). 
39 
(ii) Principali proposte legislative pendenti 
Ferrovie 
Proposte relative alle licenze e all'infrastruttura e relative all'interoperatività del 
TGV. 
Trasporti aerei 
Direttiva sulle operazioni di assistenza a terra. 
Trasporti stradali 
Merci pericolose: controlli e qualifiche del personale incaricato della 
prevenzione dei rischi. 
Pesi e dimensioni. 
Tachigrafo. 
Trasporti marittimi 
EUROS. 
Controllo ad opera dello Stato in cui si trova il porto. 
Relazioni esterne 
Mandato per i negoziati con la Svizzera. 
(iii) Avvio del dibattito 
Nel 1995 la Commissione awierà il dibattito sui seguenti temi: 
Comunicazione sullo sviluppo della politica comune dei trasporti a medio e 
lungo termine. 
Comunicazione sul trasporto marittimo a breve distanza. 
Libro bianco su un sistema di controllo del traffico aereo e comunicazione sulle 
situazioni di crisi. 
Libro verde sul trasporto intermodale di passeggeri: rete per i cittadini. 
(iv) Attuazione delle politiche 
Miglioramento dell'impatto ambientale dei trasporti, compreso uno studio 
• sull'integrazione più appropriata dei costi e l'applicazione delle norme che 
tengono conto del progresso tecnico. 
Proseguimento del dialogo sociale per migliorare le condizioni di lavoro nel 
settore (cfr. punto 3.1). 
40 
Promozione della ricerca e dello sviluppo e applicazione dei risultati scaturiti dai 
programmi precedenti (cfr. punto 1.8). 
41 
2. REALIZZARE L'UNIONE ECONOMICA E MONETARIA SU BASI 
ECONOMICHE SANE 
Uno dei principali obiettivi della Comunità e dei suoi Stati membri consiste nel 
creare condizioni economiche sane, tali da sostenere e rafforzare la ripresa 
economica attualmente in corso contribuendo così alla creazione di nuovi posti 
di lavoro ed alla realizzazione delle condizioni necessarie per il passaggio alla 
terza fase dell'Unione economica e monetaria. Conformemente al calendario 
fissato dal trattato, la preparazione di questa fase si articola in due direzioni: 
Raggiungere un grado sufficiente di convergenza fra le economie dei singoli 
Stati membri 
Portare a termine i preparativi necessari per il passaggio a questa terza fase ed 
introduzione di una moneta unica. 
Gli indirizzi di massima per le politiche economiche degli Stati membri e della 
Comunità ai sensi dell'articolo 103 CE forniscono il quadro in cui viene attuata 
la sorveglianza multilaterale, insieme ai programmi di convergenza degli Stati 
membri. 
L'applicazione costante della procedura per i disavanzi eccessivi di cui 
all'articolo 104 C rappresenta una condizione imprescindibile per la 
realizzazione dell'UEM. Al riguardo verrà fatto ogni sforzo per preparare la 
Comunità alla transizione alla terza fase alla data del 1° gennaio 1997. 
La Commissione darà il proprio contributo ai preparativi di carattere tecnico per 
il passaggio alla moneta unica, affiancando l'attività dell'Istituto monetario 
europeo (IME). Questo contributo diminuirà le incertezze, descriverà i possibili 
scenari e indicherà il quadro organizzativo per la transizione. Di importanza 
essenziale per il successo di questa transizione sarà la sensibilizzazione 
dell'opinione pubblica. Verrà preparato un Libro verde sugli aspetti tecnici della 
transizione alla terza fase. 
Un più equilibrato dosaggio delle politiche economiche servirà a creare migliori 
condizioni di crescita e nuovi posti di lavoro. Il problema della disoccupazione 
rende necessaria una più attenta vigilanza sull'andamento dell'occupazione, in 
particolare per dare attuazione alle misure individuate dal Libro bianco sulla 
crescita, la competitività e l'occupazione ed alle conclusioni del Consiglio 
europeo di Essen. Per consentire ai sistemi occupazionali di funzionare meglio 
la Commissione svolgerà un ruolo di catalizzatore, identificando i punti di 
maggiore debolezza e mettendo a frutto l'esperienza maturata nell'applicazione 
di precedenti politiche. Una maggiore efficienza dei sistemi occupazionali e il 
raggiungimento di una convergenza in termini nominali sono obiettivi 
complementari che devono essere perseguiti simultaneamente. 
(i) Principali nuove iniziative e proposte legislative 
42 
Indirizzi di massima per le politiche economiche degli Stati membri e della 
Comunità (raccomandazione al Consiglio). 
(ii) Principali proposte legislative pendenti 
Nessuna. 
(iii) Avvio del dibattito 
Libro verde sulle condizioni necessarie per il passaggio alla moneta unica. 
(iv) Attuazione delle politiche 
Adozione degli indirizzi di massima per le politiche economiche degli Stati 
membri e della Comunità e vigilanza sulla loro applicazione. 
Applicazione continua della procedura per i disavanzi eccessivi. 
Monitoraggio della sorveglianza multilaterale, ivi comprese le politiche 
dell'occupazione. 
43 
3. RAFFORZARE LA SOLIDARIETÀ ECONOMICA, SOCIALE E 
REGIONALE 
3.1 OCCUPAZIONE E AFFARI SOCIALI 
La Commissione farà ogni sforzo per sviluppare ulteriormente la dimensione 
sociale delle attività dell'Unione, intesa come componente essenziale di una 
economia competitiva e come garanzia che i benefici del processo di 
integrazione vadano a vantaggio di tutti. 
Le ampie consultazioni svolte sul futuro orientamento della politica sociale, sulla 
base dei recenti Libri verdi e bianchi, si concreterà in un programma ricorrente 
di azione sociale che la Commissione pubblicherà nei primi mesi del 1995. 
Questo documento fornirà un quadro di riferimento autorevole per le azioni 
future, specificando le singole iniziative, fornendone il calendario e offrendo 
indicazioni su come portare avanti un'azione a più lunga scadenza (implicazioni 
della società dell'informazione, rifinanziamento dei sistemi di sicurezza sociale). 
Principali nuove iniziative e proposte legislative 
Trasferibilità delle pensioni dei lavoratori. 
Strumenti comunitari a sostegno delle iniziative per gli anziani. 
Quarto programma sulla salute e la sicurezza. 
Principali proposte legislative pendenti 
Informazione dei lavoratori. 
Trasferimento di imprese: 
Direttiva sulla salute e la sicurezza (mezzi di trasporto, agenti fisici, agenti 
chimici, lavoratori handicappati e attrezzature di lavoro). 
Consultazione delle parti sociali ai sensi dell'articolo 3 del Protocollo sociale sul 
lavoro non standard. 
Programma per la lotta contro l'esclusione sociale e per la promozione della 
solidarietà. 
Avvio del dibattito 
Comunicazione sui futuri sviluppi del dialogo sociale. 
Comunicazione sul dialogo nel settore sociale. 
44 
Attuazione delle politiche 
Garantire il corretto recepimento e attuazione delle legislazione vigente. 
Gestione del Fondo sociale europeo e delle iniziative comunitarie (Employment 
e Adapt). 
Iniziative nei confronti del razzismo e della xenofobia. 
Gestione del programma HELIOS II a favore degli handicappati. 
Azione sugli aspetti sociali della società dell'informazione. 
Relazione annuale sulla realizzazione degli obiettivi di cui all'articolo 7 
dell'accordo sulla politica sociale. 
Preparazione del Vertice mondiale sociale di Copenaghen. 
Istituzione dell'Agenzia per la salute e la sicurezza a Bilbao. 
3.2 PARITÀ DI OPPORTUNITÀ E DIRITTI DELLA DONNA 
La Commissione manterrà fede al suo impegno per la promozione della parità 
delle opportunità fra uomini e donne e, più in generale, per la promozione dei 
diritti della donna. 
Oltre ai problemi che attengono più specificamente al mercato del lavoro (in cui 
l'Unione ha sempre svolto un ruolo attivo) la Commissione ritiene che sia 
importante mantenere le questioni relative alla parità dei sessi e la garanzia dei 
diritti delle donne all'interno delle politiche dell'Unione. Questo approccio 
orizzontale verrà guidato da un gruppo aperto di recente istituzione, formato da 
alcuni commissari e presieduto dal Presidente della Commissione. 
Principali nuove iniziative e proposte legislative 
Quarto programma d'azione 1996-2000 
Regimi pensionistici professionali privati: misure intese a recepire la 
giurisprudenza "Barber" (C-262/88) e altre sentenze in materia. 
Principali proposte legislative pendenti 
Consultazione delle parti sociali ai sensi dell'articolo 3 del Protocollo sociale sui 
seguenti temi: 
* Conciliazione delle esigenze del lavoro e della vita familiare 
45 
* Onere della prova 
Avvio del dibattito 
Comunicazione sui rimedi e sulle procedure per l'applicazione dell'articolo 119. 
Attuazione delle politiche 
Preparazione della Quarta conferenza delle Nazioni Unite sulla donna a Pechino. 
3.3 SANITÀ PUBBLICA 
La Commissione porterà avanti il programma di attività previsto dalla 
comunicazione sul quadro di azione nel campo della sanità pubblica 
(COM(93)559), adottata nel novembre 1993 dopo l'entrata in vigore del trattato 
sull'Unione europea. 
« Principali nuove iniziative e proposte legislative 
Programma di azione comunitario relativo ai dati e agli indicatori sanitari. 
Principali proposte legislative pendenti 
Programmi di azione comunitaria sui seguenti temi: 
* Cancro 
* AIDS e altre malattie trasmissibili 
* Prevenzione della tossicodipendenza 
* Promozione sanitaria, informazione, educazione e formazione in materia 
sanitaria 
Pubblicità dei prodotti del tabacco. 
Avvio del dibattito 
Comunicazione relativa alla sicurezza delle trasfusioni e all'autosufficienza. 
Attuazione deUe politiche 
Interventi diretti a facilitare la cooperazione fra gli Stati membri in materia 
sanitaria. 
Relazioni sulle attività in corso nel settore del cancro, dell'AIDS, delle 
tossicodipendenze e della protezione sanitaria. 
46 
3.4 POLITICA DEI CONSUMATORI 
L'azione della Commissione in quest'area sarà prioritariamente diretta a 
rafforzare le iniziative di informazione e sensibilizzazione dei consumatori, a 
garantire una migliore rappresentanza dei loro interessi ed a preparare un nuovo 
Piano d'azione (1996-1998). 
(i) Principali nuove iniziative e proposte legislative 
Seguito del Libro verde della Commissione sull'accesso dei consumatori alla 
giustizia e composizione delle controversie in materia di consumo nel mercato 
unico. 
Seguito del Libro verde della Commissione sulle garanzie dei beni di consumo 
e servizi di assistenza alla clientela. 
Istituzione di una maggiore chiarezza, semplificazione e trasparenza in materia 
di etichettatura dei prodotti alimentari e di indicazione dei prezzi dei prodotti. 
(ii) Principali proposte legislative pendenti 
Proposta modificata di direttiva relativa alla protezione dei consumatori in 
materia di contratti negoziati a distanza. 
Proposta modificata di direttiva relativa alla pubblicità comparativa, che 
modifica la direttiva 84/450/CEE sulla pubblicità ingannevole. 
(ih) Avvio del dibattito 
Preparazione, dopo una fase di ampia consultazione, di un nuovo Piano d'azione 
della Commissione per la politica dei consumatori (1996-1998). 
47 
3.5 AUDIOVISIVO, INFORMAZIONE, COMUNICAZIONE, CULTURA 
Il Consiglio europeo di Essen aveva invitato la Commissione ad elaborare, 
prima della prossima riunione del Consiglio europeo, una proposta di direttiva 
per la revisione della vigente direttiva "Televisione senza frontiere" e un nuovo 
programma MEDIA. Queste iniziative di politica audiovisiva contribuiranno alla 
realizzazione della società dell'informazione. Tuttavia, per tener conto della 
rapida evoluzione del settore dei servizi audiovisivi è opportuno presentare in 
un Libro verde una ricognizione delle implicazioni dello sviluppo dei nuovi 
servizi audiovisivi, con particolare riferimento al settore regolamentare, 
economico e culturale. L'avvento della società dell'informazione solleva infatti 
problemi di tale rilievo da rendere necessari la modernizzazione e l'adeguamento 
delle politiche audiovisive. È importante che la politica audiovisiva dell'Unione 
europea si collochi in questa prospettiva. 
Nel settore culturale la Commissione continuerà a dare attuazione al Titolo IX, 
articolo 128 del trattato CE aggiungendo alle proposte di decisione già presentate 
una proposta relativa al patrimonio culturale. Inoltre, dato che l'articolo 128 
impone all'Unione di tener conto degli aspetti culturali "nell'azione che essa 
svolge ai sensi di altre disposizioni del trattato", sarà opportuno esaminare quali 
conseguenze tale disposizione avrà sulla definizione e l'attuazione delle politiche 
comunitarie di cui trattasi. Particolare attenzione andrà riservata allo sviluppo 
della multimedialità nel settore culturale, in quanto fattore di diffusione della 
cultura. Infine, occorre dar vita ad una riflessione sui temi dell'emarginazione 
sociale e della cultura allo scopo di definire le iniziative opportune. 
Nel settore dell'informazione, gli sforzi di comunicazione e di trasparenza (cfr. 
infra) verranno proseguiti ed intensificati, soprattutto nella prospettiva della 
Conferenza intergovernativa del 1996. Una delle linee direttrici principali 
dell'azione della Commissione sarà la creazione di un'Unione più vicina ai 
cittadini e una maggiore informazione dei cittadini stessi sulla natura e il 
funzionamento dell'Unione. 
(i) Principali nuove iniziative e proposte legislative 
Riesame della direttiva 89/552/CEE relativa al coordinamento di alcune 
disposizioni legislative, regolamentari ed amministrative degli Stati membri, 
concernenti l'esercizio della radiodiffusione televisiva ("Televisione senza 
frontiere"). 
Programma di formazione per i professionisti dell'industria dei programmi 
audiovisivi e programma per la promozione dello sviluppo e della distribuzione 
delle opere audiovisive europee (MEDIA II). 
Proposta relativa ad un programma per promuovere la conservazione e la 
diffusione del retaggio culturale europeo (Raphael). 
48 
Relazione al Parlamento e al Consiglio in merito alla dimensione culturale delle 
politiche comunitarie. 
(ii) Avvio del dibattito 
Preparazione^ di un Libro verde sullo sviluppo dei nuovi servizi audiovisivi. 
Industria dei programmi audiovisivi: sviluppo di capacità tecnologiche ed 
innovatrici come seguito al Piano d'azione per l'introduzione di servizi televisivi 
avanzati in Europa. 
(iii) Principali proposte legislative pendenti 
Proposta che definisce un programma di sostegno alle attività artistiche e 
culturali aventi dimensione europea (Caleidoscopio 2000). 
Proposta che definisce un programma di sostegno nel settore dell'editoria 
libraria e della lettura. 
(iv) Attuazione delle politiche 
Associazione di paesi terzi alla politica audiovisiva dell'Unione. 
49 
4. MIGLIORARE LA COOPERAZIONE NEI SETTORI DEGLI AFFARI 
INTERNI E DELLA GIUSTIZIA 
La creazione di uno spazio senza frontiere interne, che in passato era un 
obiettivo della Comunità europea, è ora divenuto un obiettivo dell'Unione 
europea. Tutti i suoi cittadini ne traggono chiaramente beneficio. Tuttavia, una 
volta eliminati i controlli alle frontiere interne, l'Unione deve garantire la 
sicurezza al suo interno poiché dinanzi alle nuove realtà le organizzazioni 
criminali hanno già dimostrato di possedere la volontà e la capacità di 
approfittare della debolezza del sistema di sicurezza dell'Unione. Il Titolo VI 
del trattato sull'Unione europea sancisce l'impegno politico dell'Unione in 
questo senso e predispone gli strumenti cui essa deve far ricorso per rispondere 
a queste legittime preoccupazioni. 
La Commissione si impegna a svolgere fino in fondo il ruolo che le compete 
presentando proposte nei settori in cui possiede un diritto di iniziativa ed 
attivandosi presso gli Stati membri per incitarli a far uso dei nuovi strumenti 
quando l'iniziativa spetti ad essi. Nel 1994 essa ha presentato due 
comunicazioni: la prima sul tema dell'immigrazione e dell'asilo e l'altra sul 
tema delle droghe e si augura di ricevere in tempi brevi il relativo parere del 
Parlamento europeo. 
L'azione della Commissione si concentrerà necessariamente in settori nei quali 
il trattato le conferisce il diritto di iniziativa. 
Immigrazione e.d asilo: la Commissione insisterà presso il Consiglio affinché 
questi adotti la convenzione sui controlli alle frontiere esterne (il cui progetto era 
stato presentato nel dicembre 1993) nella convinzione che questo strumento sia 
essenziale per garantire la libera circolazione delle persone; essa presenterà 
anche una propria iniziativa in merito al "droit de voyager" dei cittadini di paesi 
terzi (cfr. punto 1.1). Ulteriori punti qualificanti del contributo della 
Commissione saranno la predisposizione di norme comuni sulle condizioni di 
ingresso da parte di cittadini di paesi terzi e principi direttivi della disciplina 
della politica d'asilo, ivi comprese le forme di solidarietà fra gli Stati membri. 
L'approccio della Commissione consiste nel cercare il giusto equilibrio tra 
l'esigenza di provvedere all'integrazione e alla garanzia dei diritti degli 
immigranti legali e l'esigenza di agire contro l'immigrazione illegale e tutti 
coloro che cercano di sfruttarla. 
Sul fronte della lotta contro il traffico di droga, la comunicazione della 
Commissione del giugno 1994 proponeva un piano d'azione globale dell'Unione 
europea e prevedeva una serie organica di iniziative che possono costituire un 
utile quadro di riferimento per l'azione degli organi di sicurezza ai sensi delle 
disposizioni del Titolo VI del trattato sull'Unione europea. Per questa parte del 
piano d'azione sono competenti in primo luogo gli Stati membri, ma la 
Commissione darà il proprio fattivo contributo specialmente per garantire 
50 
coerenza con altri aspetti del piano che sono di competenza della Comunità o 
che ricadono nell'ambito della politica estera e di sicurezza comune (PESC). 
L'importanza di questo piano globale è stata sottolineata ai Consigli europei di 
Corfù e di Essen, i quali hanno espresso l'auspicio che il provvedimento venga 
adottato in giugno. Nel frattempo, tuttavia, la Commissione non intende restare 
inattiva e vuole anzi assumere iniziative concrete per agevolare l'attuazione del 
piano, ad esempio definendo la sfera delle iniziative che possono essere lanciate 
sul fondamento del Titolo VI e contribuendo al rapido sviluppo dell'Osservatorio 
sulle droghe che ha sede a Lisbona. 
Anche sul fronte della cooperazione giudiziaria in materia civile si aprono 
nuòve possibilità di sviluppo che possono contribuire ad alleviare i problemi che 
molti cittadini europei e le' loro famiglie incontrano nella vita di ogni giorno. La 
Commissione contribuirà quindi attivamente a portare avanti alcune integrazioni 
alla Convenzione di Bruxelles del 1968 concernente la competenza 
giurisdizionale e l'esecuzione delle decisioni in materia civile e commerciale, in 
modo da ricomprendervi anche le controversie di diritto di famiglia, ivi 
compresa la possibilità di estendere il campo di applicazione del nuovo 
strumento ad altre materie, in particolare all'affidamento dei minori. 
La frode è un altro settore contemplato nel Titolo VI del TUE sul quale è in 
corso un intenso dibattito in sede politica (cfr. punto 6.4). I cittadini 
dell'Unione, in quanto contribuenti, desiderano che il bilancio della Comunità 
venga gestito in modo efficiente e sia posto al riparo dalle frodi. Nell'ambito 
delle azioni intraprese per affrontare il problema, la Commissione si adopererà 
per far adottare sollecitamente le due proposte che ha presentato nel 1994 sul 
tema delle sanzioni amministrative e penali, l'ultima delle quali è fondata sul 
Titolo VI del trattato. Essa si impegna a dedicare maggiori sforzi a questo 
settore d'importanza vitale, nel quale anche gli Stati membri hanno rilevanti 
competenze. 
51 
5. UN PARTNER FORTE E AFFIDABILE SULLA SCENA 
INTERNAZIONALE 
Sul piano politico, l'Unione affermerà sempre di più la propria personalità e la 
propria responsabilità. È una questione di principi, cioè di appoggio alla 
democrazia e allo stato di diritto e di rispetto delle libertà fondamentali e dei 
diritti dell'uomo. 
La Commissione è decisa ad affermare la presenza dell'Unione europea 
avvalendosi degli strumenti di cui essa dispone vale a dire il dialogo politico, 
l'aiuto allo sviluppo, l'aiuto umanitario. 
Come prima potenza commerciale del mondo l'Europa è e resterà aperta verso 
l'esterno. Si aspetta naturalmente dai suoi partner che rispettino i medesimi 
comportamenti, che sono alla base di un commercio internazionale fruttuoso ed 
equilibrato. Gli strumenti di politica commerciale che essa svilupperà d'ora in 
poi le daranno la possibilità di far rispettare questo diritto. 
Per quanto riguarda i diritti dell'uomo la Commissione, in un approccio 
coerente, contribuirà a rafforzare i legami con le organizzazioni internazionali, 
regionali e non governative in modo da garantire una maggiore sinergia. Essa 
prenderà nuove iniziative in settori quali l'assistenza elettorale e gli osservatori 
dei diritti dell'uomo. 
Relazione al Parlamento e al Consiglio per quanto riguarda le azioni adottate o 
da adottare nel campo dei diritti dell'uomo. 
5.1 PESC 
Oltre alla gestione, in un quadro giuridico esistente, dei dossier prioritari e delle 
azioni comuni già identificati e decisi dal Consiglio europeo (ex Iugoslavia, 
sostegno al processo di pace, sostegno alla transizione democratica in Sudafrica, 
Patto di stabilità in Europa, Russia, Ucraina, trattato di non proliferazione...), 
dossier prioritari ai quali se ne aggiungeranno probabilrnente altri a breve 
•scadenza, il 1995 sarà dedicato da un lato a chiarire ed a consolidare le basi 
funzionali della PESC e, dall'altro, a preparare la Conferenza intergovernativa. 
Per quanto riguarda la chiarificazione e il consolidamento delle basi funzionali 
della PESC, si dovranno risolvere rapidamente, nel rispetto delle competenze 
e delle procedure previste dal trattato, i problemi, sempre in sospeso, della 
definizione di un regime di finanziamento stabile e dell'organizzazione di azioni 
globali (facendo anche ricorso agli strumenti comunitari) in seguito all'adozione 
di posizioni comuni. 
Dovrebbe essere sviluppata una base analitica consistente in una capacità 
52 
centrale di analisi e di valutazione cui parteciperanno il Consiglio, l'UEO e la 
Commissione. In questa sede dovrebbero essere non solo valutati in permanenza 
i rischi e le minacce suscettibili di danneggiare gli interessi e i valori 
dell'Unione ma anche preparare, per una loro discussione nel Consiglio europeo 
e nel Consiglio delle strategie di risposta adeguate all'ampia gamma di strumenti 
di cui dispongono effettivamente l'Unione e gli Stati membri. 
Oltre a queste misure, la Commissione proseguirà attivamente la preparazione 
della Conferenza intergovernativa sulla base di un esame analitico del 
funzionamento attuale della PESC e nella prospettiva dell'ampliamento e dei 
grandi mutamenti geopolitici in corso. La prima scadenza sarà quella del Gruppo 
di riflessione i cui lavori dovrebbero essere avviati dal 1° giugno 1995. 
5.2 POLITICA COMMERCIALE COMUNE 
I negoziati del GATT hanno occupato una buona parte di questi ultimi anni. La 
Commissione ha proposto e ottenuto dal Consiglio, parallelamente a dei 
negoziati, la messa in atto di nuovi strumenti di politica commerciale 
(antidumping, anti-sowenzioni, Regolamento sugli ostacoli al commercio). 
Numerosi negoziati si sono svolti anche nell'ambito dell'OCSE. 
Ora bisogna rendere operativa la nuova Organizzazione mondiale del 
commercio, proseguire l'applicazione delle regole e gestire la politica 
commerciale nel modo migliore possibile, con gli strumenti di cui disponiamo 
e nel rispetto del diritto internazionale. 
I lavori dovranno proseguire nei nuovi settori (ambiente, sociale, concorrenza) 
e per quanto riguarda l'elabor-azione di norme multilaterali sull'investimento 
internazionale 
Tutto ciò richiederà da parte della Commissione grande vigilanza ed intensa 
attività, sia per completare gli accordi esistenti che per rappresentare gli 
interessi dell'Unione negli organi multilaterali. È in corso una riflessione sulla 
strategia comunitaria. 
Principali azioni previste 
Proseguimento dei negoziati multilaterali nel quadro della OMC sui servizi 
(telecomunicazioni, servizi finanziari, trasporti marittimi e movimento di 
persone), su un accordo multilaterale sull'acciaio e sull'attualizzazione 
dell'accordo GATT del 1979 sul commercio degli aeromobili. 
Ratifica e messa in atto dell'accordo OCSE sui cantieri navali. 
Tessili e abbigliamento: 
53 
* messa in atto dell'accordo dell'Uruguay Round sui tessili e 
l'abbigliamento: proseguimento dei negoziati di accesso al mercato con 
i paesi membri dell'OMC e con altri paesi terzi (come l'ex-URSS e altri 
paesi precedentemente a commercio di stato) 
* in seguito all'Uruguay Round, riadeguamento della politica commerciale 
comune attraverso la modifica del regolamento del 
Consiglio 3030/94/CEE 
* revisione dei protocolli sui tessili con i paesi dell'Europa centrale e 
orientale. 
Pubblici appalti: 
* ratifica dell'accordo bilaterale con gli Stati Uniti sui pubblici appalti 
(termine per la ratifica: entro fine maggio) 
* messa in atto dell'accordo dell'Uruguay Round sui pubblici appalti: 
negoziato di accordi bilaterali con i principali partner commerciali 
Regole dell'origine: revisione dei protocolli dell'origine nei confronti dei paesi 
dell'Europa centrale e orientale, dei paesi ACP, dei paesi mediterranei, dei paesi 
del Medio oriente e del Golfo. 
Negoziato di accordi di riconoscimento reciproco della certificazione dei prodotti 
(con Australia, Canada, Stati Uniti, Ungheria, Israele, Giappone, Nuova 
Zelanda, Singapore, Svizzera) 
5.3 POLITICA DI SVILUPPO E AIUTO UMANITARIO 
Oltre alle azioni condotte nelle zone geografiche specifiche, bisogna continuare 
il completamento del sistema delle preferenze generalizzate. 
Saranno proseguite le azioni di cooperazione e le azioni umanitarie. Sul piano 
legislativo, bisogna ora dotarsi di una base legale. 
La Commissione intende inoltre dare carattere durevole e sostenibile alle azioni 
dell'Unione e una risposta più adeguata ai bisogni dei nostri partner. Ciò 
presuppone l'instaurazione di un reale controllo di qualità della messa in atto 
degli strumenti comunitari. 
Azioni previste 
Aiuto umanitario all'esterno della Comunità: creazione di basi legali per 
l'insieme delle linee di bilancio che lo riguardano. 
Aiuto ai rifugiati: creazione di una base legale. 
Sistema di preferenze generalizzate (SPG): completamento dello schema per i 
54 
prodotti agricoli e della pesca. 
Politica e gestione dell'aiuto alimentare e delle azioni di appoggio alla sicurezza 
alimentare: unificazione e modifica dei regolamenti del Consiglio 
(CEE) 1755/84, 3952/86, 2507/88 e 2508/88. 
Cooperazione internazionale nel settore dell'energia: dotazione di una base 
legale per il programma d'azione "SYNERGY" inteso a sviluppare la 
cooperazione con i paesi dell'Europa centrale e orientale, i paesi della CSI, della 
regione mediterranea, dell'Asia e dell'America latina. 
Lotta contro la droga: dotazione di una base legale per le azioni di cooperazione 
Nord/Sud. 
Paesi in via di sviluppo: dotazione di basi legali per le azioni di aiuto alle 
politiche e ai programmi demografici, per i programmi di riabilitazione e di 
ricostruzione, per le azioni concernenti la cooperazione decentrata, per i 
programmi sanitari e di lotta contro l'AIDS, per la partecipazione comunitaria 
alle azioni eseguite da organizzazioni non governative (ONG), per le azioni di 
cooperazione tese alla salvaguardia dell'ambiente e a favore di uno sviluppo 
durevole. 
Per questo settore non ci sono iniziative legislative diverse da quelle già 
menzionate nei capitoli precedenti, per i vari settori indicati. 
5.4 PAESI DELL'EUROPA CENTRALE E ORIENTALE E PAESI BALTICI 
La messa in atto della "strategia di pre-adesione" definita dal Consiglio europeo 
di Essen costituisce l'asse centrale del lavoro della Commissione in questa 
regione del mondo. 
Sulla base di analisi dettagliate bisognerà allineare le normative di questi paesi 
alle norme giuridiche ed economiche dell'Europa occidentale per preparare la 
loro adesione all'Unione europea nel rispetto della normativa comunitaria. Nella 
stessa ottica verrà intensificata la cooperazione politica con gli Stati. 
Parallelamente, sarà completata la rete di accordi europei. 
Sul piano della gestione, le risorse del programma PHARE dovranno essere 
impiegate con rigore per integrarsi sempre più in questa strategia di pre­
adesione. La Commissione opererà inoltre affinché il programma di "reti 
transeuropee" si estenda ai paesi dell'Europa centrale e orientale, 
conformemente alle conclusioni adottate a Essen. 
(i) Azioni previste 
55 
Strategia globale di pre-adesione verso i paesi dell'Europa centrale e orientale: 
Libro bianco sul ravvicinamento delle legislazioni del mercato interno (Libro 
bianco) (cfr. punto 1.1). 
Paesi dell'Europa centrale: Libro bianco sugli aspetti agricoli della loro adesione 
futura (cfr. punto K14). 
Bulgaria, Ungheria, Polonia, Repubblica Ceca, Repubblica Slovacca, Romania: 
in seguito all'ampliamento dell'UE e dell'Uruguay Round, adattamento degli 
accordi europei. 
Paesi dell'Europa centrale e orientale: modifica del regolamento del Consiglio 
(CEE) 1628/94 per estendere alle "reti" il programma di cooperazione 
transfrontaliera in corso nel quadro del programma PHARE. 
Slovenia: negoziato di un accordo di cooperazione per la conclusione di un 
"accordo europeo di associazione" sul tipo di quelli conclusi con i paesi 
dell'Europa centrale e orientale. 
Croazia: negoziato di un accordo di commercio e di cooperazione ed 
eventualmente estensione a questo paese del programma PHARE. 
(ii) Principali proposte pendenti 
Paesi baltici: negoziato di accordi europei di associazione e adattamento degli 
accordi di libero scambio in corso di negoziato con: 
* Estonia 
* Lettonia 
* Lituania 
Proposta di una decisione del Consiglio che modifica la decisione del 
Consiglio 95/511/CEE del 19.10.1992 per aumentare l'importo dell'assistenza 
finanziaria a medio termine alla Bulgaria. 
56 
5.5 MEDITERRANEO, MEDIO ORIENTE E GOLFO 
Nelle sue conclusioni, il Consiglio europeo di Essen ha invitato la Commissione 
a dare applicazione alla sua comunicazione generale sul Mediterraneo 
potenziando il dialogo politico, avviando la cooperazione economica nella 
prospettiva di una zona, di libero scambio e puntando su un'intensa cooperazione 
finanziaria. 
Sul piano politico, queste azioni verranno riprese nella Conferenza ministeriale 
euro-mediterranea che si terrà nel secondo semestre. La Commissione apporterà 
il proprio contributo mettendo in atto tutti i mezzi a propria disposizione per 
garantire un nuovo quadro alle relazioni tra l'Unione europea e i paesi terzi 
mediterranei. La Conferenza consentirà di esaminare in profondità le relazioni 
future, tanto in materia economica che sotto il profilo sociale, culturale e 
politico (cooperazione politica e giudiziaria, lotta contro l'immigrazione 
clandestina, aspetti di sicurezza). 
Il sostegno al processo di pace nel Medio oriente avrà un'importanza 
particolare, e si darà pure rilevanza al negoziato degli accordi euromediterranei 
di associazione e di Unione doganale con la Turchia. 
Bisognerebbe inoltre continuare a lavorare sulle prospettive di adesione di Malta 
e Cipro. 
Azioni previste 
(i) Preparazione della Conferenza ministeriale euro-mediterranea. 
(ii) Accordi particolari: 
Marocco, Tunisia, Israele, Egitto, Giordania: negoziato di accordi euro­
mediterranei di associazione. 
Turchia: negoziato dell'Unione doganale e in tale contesto modifica del 
regolamento del Consiglio (CEE) 3030/94 per l'adeguamento della politica 
commerciale comune. 
(iii) Negoziato di accordi di cooperazione scientifica e tecnica con Israele e Malta. 
(iv) Appoggio al processo di pace nel Vicino oriente: aiuto ai diversi Stati della 
regione, messa in atto delle azioni a favore dei Palestinesi di Gaza e di Gerico. 
57 
5.6 COOPERAZIONE CON LA COMUNITÀ DEGLI STATI 
INDIPENDENTI (CSI) 
Oltre a razionalizzare il programma TACIS, che migliorerà, decentrandola, 
l'azione di assistenza tecnica dell'Unione, bisognerà rendere operativi gli 
accordi di cooperazione esistenti e completarli. 
Azioni previste 
Modifica del regolamento TACIS ((CEE) 2053/93) che fissa le modalità di 
assistenza tecnica dell'Unione ài nuovi Stati indipendenti, e estensione di questo 
regolamento alla Mongolia. 
Assistenza macrofinanziaria alla Bielorussia 
Bielorussia, Georgia, Uzbekistan, Turkmenistan: negoziato di accordi provvisori 
in vista della conclusione di accordi di partenariato e di cooperazione. 
Russia, Kazakhstan, Kirghistan, Uzbekistan, Tagikistan, Ucraina: negoziato di 
accordi bilaterali sul commercio delle materie nucleari e la cooperazione nel 
settore della sicurezza nucleare e della fusione nucleare. 
5.7 RELAZIONI CON I PAESI INDUSTRIALIZZATI 
Le relazioni con questi paesi sono già molto avanzate per cui i lavori da avviare 
in campo legislativo non sono molti. 
Sul piano multilaterale, la Commissione partecipa pienamente ai lavori 
dell'OCSE e dell'Organizzazione mondiale del Commercio. 
Sul piano bilaterale, le relazioni transatlantiche dovranno continuare a formare 
oggetto di attenzione particolare e dovranno tener conto tra l'altro delle 
riflessioni in corso, tanto in America che in Europa, riguardo ad un loro 
potenziamento. La Commissione partecipa alla preparazione dei vari Vertici 
Transatlantici che devono aver luogo nel corso dell'anno. Essa negozia in modo 
permanente con il Giappone e in particolare per migliorare l'accesso al mercato 
giapponese. Il dialogo e la cooperazione a tutti i livelli con l'Australia e la 
Nuova Zelanda dovranno essere proseguiti e intensificati. 
Un problema particolare è quello delle relazioni con i paesi dell'Europa 
occidentale non membri dell'Unione europea (Norvegia, Svizzera, Liechtenstein 
e Islanda). Alcuni accordi dovranno essere adattati in conseguenza. 
Azioni previste 
58 
Convenzione UE - EFTA sul transito comune: introduzione delle misure 
necessarie alla reciproca assistenza in materia di recupero (con alcune modifiche 
tecniche). 
Regole dell'origine: definizione delle regole applicabili al Liechtenstein nel 
quadro dell'accordo SEE. 
Cooperazione doganale: negoziato di accordi con gli Stati Uniti, l'Australia e 
il Canada. 
Comunicazione sulle relazioni con il Giappone. 
Istruzione e formazione professionale: negoziato di accordi di cooperazione con 
gli Stati Uniti e il Canada. 
Cooperazione scientifica e tecnica: negoziato di accordi con il Canada e la 
Svizzera (riportato dal 1994). 
Cooperazione nucleare: negoziato di un accordo bilaterale con gli Stati Uniti sul 
commercio delle materie e delle attrezzature nucleari e sulla cooperazione in 
questo settore. 
Regole di concorrenza: negoziato di accordi con gli Stati Uniti, il Canada e 
l'Australia. 
Corea del Sud: negoziato di un accordo quadro di commercio e di cooperazione. 
Questioni veterinarie: negoziato di accordi con il Canada, l'Australia e la Nuova 
Zelanda. 
5.8 ASIA E AMERICA LATINA 
La Commissione ha appena lanciato un dibattito sulla strategia globale delle 
relazioni con i paesi dell'Asia. Questo approccio è particolarmente importante 
trattandosi di una zona la cui espansione economica è decisamente rapida. È 
particolarmente importante approfondire il dialogo con la Cina. 
Per quanto riguarda l'America latina, il Consiglio europeo di Essen ha 
confermato la volontà dell'Unione europea di mettere in atto una partnership 
nuova ed estesa con questa regione. In tale contesto ha invitato il Consiglio e 
la Commissione a creare le condizioni che consentano di avviare a breve 
termine i negoziati su un accordo quadro interregionale con il Mercosur e a dare 
applicazione alle deliberazioni intese ad impostare le relazioni con il Messico 
sotto forma contrattuale, nonché ad estendere le relazioni con il Cile. 
Azioni previste 
59 
Asia 
Laos, Cambogia, Pakistan, Bangladesh, Nepal: negoziato di accordi di 
cooperazione (accordi di "3° generazione"). 
Preparazione del vertice Europa-Asia 
America latina 
Argentina, Brasile, Paraguay e Uruguay, firmatari del "Mercato comune del 
sud" (Mercosur): negoziato di un accordo interregionale di cooperazione 
commerciale ed economica per favorire la liberalizzazione del commercio e 
appoggiare il processo di integrazione. 
Messico: negoziato di un accordo di partnership. 
Controllo dei precursori di droga: negoziato di un accordo con i paesi 
dell'America latina e dell'Asia, inteso a potenziare la cooperazione nella lotta 
contro lo sviamento dei prodotti chimici. 
5.9 PAESI DELL'AFRICA, DEI CARAIBI E DEL PACIFICO 
L'azione dell'Unione in questo settore sarà diretta a rafforzare il sistema di 
contrattualità e di partnership, che sta alla base delle relazioni ACP-UE, senza 
trascurare i lavori orizzontali legati alla definizione e all'esecuzione della 
politica comunitaria di cooperazione allo sviluppo. 
Azioni previste 
Uno dei punti principali dell'azione in questo settore sarà la conclusione della 
revisione a medio termine della Convenzione di Lomé IV e la programmazione, 
con ciascuno dei 70 paesi ACP, della cooperazione per i prossimi cinque anni, 
in particolare nel quadro dell'Vili FES. 
In tale contesto, verranno in particolare perseguiti gli obiettivi seguenti: 
Maggior rigorosità 
Tener conto delle priorità della politica di cooperazione della Comunità di fronte 
alle strategie di sviluppo degli Stati ACP. 
Gestire con rigore il sistema di programmazione per settori. 
Dimostrarsi esigenti sul rispetto dei diritti dell'uomo, l'instaurazione dello stato 
di diritto e il consolidamento democratico. 
Maggiore efficacia 
60 
Ricerca di una maggior semplificazione e razionalizzazione, di decentramento 
e cambiamento delle abitudini e dei modi di agire. 
Dimensione politica 
La dimensione politica è diventata un elemento imprescindibile delle relazioni 
con gli Stati ACP. 
Essa si esprimerà anche attraverso i temi che l'Unione sarà chiamata a trattare 
e che sono sempre più legati a questa dimensione politica (valutazione del 
processo di democratizzazione o della situazione dei diritti dell'uomo). Si 
esprimerà inoltre nella capacità dell'Unione di prevenire e risolvere i conflitti. 
Sudafrica 
Impostazione su nuove basi di una relazione con il Sudafrica, che preveda 
un'articolazione armoniosa o complementare con la politica di Lomé per 
contribuire alla stabilizzazione interna di questo paese e all'emergere di un 
effettivo polo di sviluppo regionale e di integrazione economica nell'Africa 
australe. 
In tale contesto, saranno conclusi nel 1995 i negoziati con il Sudafrica. 
Sostegno attivo alla cooperazione e all'integrazione regionale 
Sostegno attivo al processo di integrazione economica regionale nei paesi ACP, 
in particolare: Unione economica e monetaria dell'Africa occidentale 
(UEMOA); Common Market for Eastern and Southern Africa (COMESA); 
Cross Border Initiative (CBI) nell'Africa orientale e nell'Oceano indiano. 
Partecipazione e proposte dell'Unione di concerto con i finanziatori. 
Inoltre, l'Unione europea proseguirà la cooperazione con le altre organizzazioni 
regionali: in particolare CDAA (Comunità di sviluppo dell'Africa australe), 
CARICOM, CARIFORUM e COI (Commissione dell'Oceano indiano). 
61 
6. GARANTIRE UNA MIGLIORE GESTIONE DELL'UNIONE 
6.1. TRASPARENZA 
Per dare maggior trasparenza al lavoro delle istituzioni dell'Unione e garantire 
una maggior partecipazione dei cittadini al processo decisionale la Commissione 
darà particolare rilievo agli strumenti che garantiscono pienamente questa 
partecipazione. 
In tale prospettiva, la Commissione annuncia nel suo programma annuale 
l'intenzione di preparare dei Libri verdi o dei Libri bianchi e indica le azioni 
prioritarie che intende proporre al Parlamento e al Consiglio. I Libri verdi e i 
Libri bianchi dovranno avere infatti un posto più importante e dovrà essere 
garantito un migliore accesso ai documenti. La scelta degli strumenti sarà 
peraltro operata alla luce del principio di sussidiarietà e in una prospettiva di 
semplificazione e di snellimento della normativa. In un intento di trasparenza 
saranno proseguite inoltre le azioni di codificazione e di consolidazione dei testi 
legislativi. Oltre a ciò, la Commissione vuole rendere coerente la propria azione 
con gli obiettivi generali dell'Unione. 
Il principio di trasparenza sarà infine messo in atto anche attraverso azioni di 
informazione e di comunicazione che consentano di informare i cittadini e di 
stabilire quindi un dialogo tra questi e l'istituzione. Per migliorare la 
comunicazione tanto sotto il profilo quantitativo che sotto il profilo qualitativo, 
e per valorizzare lo sforzo di informazione, la Commissione migliorerà il 
coordinamento interno, punterà sul decentramento delle azioni, in particolare 
attraverso i suoi uffici negli Stati membri, e farà ricorso al partenariato e alla 
cooperazione, in particolare con il Parlamento europeo e le autorità nazionali e 
regionali degli Stati membri. 
La comunicazione, che la Commissione considera essenziale per avvicinare 
l'Unione ai suoi cittadini, sarà orientata maggiormente verso la domanda e verso 
gli utenti. L'informazione dei cittadini sarà quindi più conforme alle loro attese, 
formulata e presentata con un linguaggio chiaro e spiegherà le ragioni delle 
azioni prioritarie dell'Unione alla luce degli obiettivi stabiliti dal trattato 
sull'Unione europea. 
62 
6.2 CONSOLIDAZIONE E CODIFICAZIONE DELLA LEGISLAZIONE 
COMUNITARIA 
La Commissione deve continuare a lavorare per dotare lo spazio giuridico 
europeo di una normativa comunitaria più conviviale e concisa, che consenta 
agli operatori economici e ai semplici cittadini di prendere coscienza più 
agevolmente dei loro diritti; gli strumenti sono in primo luogo il coordinamento 
materiale dei testi preparati dall'Ufficio delle pubblicazioni delle Comunità 
europee e, in un secondo tempo e su tale base, le codificazioni costitutive. 
Prossimamente si procederà alla consolidazione di atti normativi che 
disciplinano settori chiave quali il mercato interno e la cooperazione industriale 
(veicoli a motore, metrologia), l'ambiente (rifiuti, protezione e gestione delle 
acque, controllo dell'inquinamento atmosferico, ...), l'agricoltura (settore 
veterinario, settore vitivinicolo, zucchero...). 
L'accordo raggiunto il 20 dicembre 1994 dal Parlamento, dal Consiglio e dalla 
Commissione su un metodo di lavoro accelerato consentirà alle istituzioni, 
seguendo il processo legislativo comunitario normale, di codificare parecchie 
normative che presentano un sufficiente grado di stabilità (controlli veterinari, 
prodotti e fibre tessili, sementi, tabacco,...), tramite l'adozione di atti legislativi 
nuovi che integrano e abrogano gli atti oggetto dell'operazione di codificazione, 
senza con ciò mutarne la sostanza. La Commissione completerà la presentazione 
delle proposte già previste nel programma di codificazione del 1994 (codice 
bancario, sicurezza sociale dei lavoratori migranti, cosmetici, sementi agricole). 
Essa ha inoltre individuato nuove aree di codificazione in settori prioritari, con 
riserva di una consolidazione preliminare dei testi interessati da parte 
dell'Ufficio delle pubblicazioni, e i settori prioritari che dovranno essere 
approvati dal Parlamento e dal Consiglio conformemente al metodo. 
Apparecchiature terminali di telecomunicazione (91/263/CEE e 93/97/CEE) 
Borse evalori mobiliari (79/279/CEE, 80/390/CEE, 82/298/CEE, 89/298/CEE, 
89/552/CEE) 
Assicurazione sulla vita (79/267/CEE, 90/619/CEE, 92/96/CEE) e assicurazione 
diversa da quella sulla vita (73/239/CEE, 72/240/CEE, 76/580/CEE, 
92/49/CEE, 87/344/CEE, 78/473/CEE) 
Conservazione delle risorse della pesca: misure tecniche (CEE/3094/86) 
Produzione, trasformazione e commercializzazione di prodotti agricoli: strutture 
(CEE/2328/91, CEE/866/90) 
Latte e prodotti lattiero-caseari (CEE/804/68) 
63 
Additivi nell'alimentazione di animali (70/254/CEE) 
Tenore degli alimenti per animalb(74/63/CEE) 
Lotta contro la peste suina (80/217/CEE) 
64 
6.3 CONTROLLO DELL'APPLICAZIONE DEL DIRITTO COMUNITARIO 
La Commissione in quanto guardiana dei trattati veglierà al rispetto del diritto 
comunitario. 
Le disposizioni comunitarie devono essere applicate correttamente e in modo 
uniforme in tutti gli Stati membri dell'Unione. Al riguardo è particolarmente 
indispensabile accertarsi che le direttive siano recepite dagli Stati membri nella 
loro normativa nazionale entro i termini imposti. 
La Commissione prenderà le proprie responsabilità secondo le disposizioni del 
trattato. In particolare, se necessario, conformemente al nuovo articolo 171 del 
trattato CE, domanderà alla Corte di comminare sanzioni pecuniarie agli Stati 
membri che non rispettano una delle sue sentenze. 
La Commissione informerà il Parlamento europeo in merito alle sue azioni in 
questo settore presentandogli una relazione annuale sul controllo 
dell'applicazione del diritto comunitario. 
65 
6.4 LOTTA CONTRO LA FRODE 
(i) Principali nuove iniziative e proposte legislative 
La Commissione proseguirà la lotta rafforzata contro la frode nel quadro di una 
strategia intesa a sviluppare una collaborazione più stretta tra tutti coloro che vi 
partecipano. 
Le proposte saranno essenzialmente intese a completare il dispositivo giuridico 
concernente il transito e il commercio verso gli Stati terzi. 
Settori prioritari: 
» 
Miglioramento del regime di transito. 
Potenziamento del regolamento n. 3665/87 per quanto riguarda i prodotti 
esportati con restituzione. 
Rafforzamento, negli accordi con i paesi terzi, di disposizioni adeguate per 
l'assistenza reciproca e migliore sorveglianza dei regimi preferenziali. 
Estensione del sistema delle sanzioni amministrative a tutti i settori del bilancio. 
(ii) Principali proposte pendenti 
Contribuire attivamente affinché il Consiglio possa adottare il più rapidamente 
possibile delle proposte importanti in materia di lotta contro la frode: 
La proposta concernente le sanzioni amministrative e penali. 
La "lista nera": misure da adottare nei confronti di determinati beneficiari di 
operazioni finanziate dal FEAOG-Garanzia. 
La modifica del regolamento n. 1468/81 concernente la cooperazione nel settore 
doganale e nel settore agricolo. 
(iv) Attuazione delle politiche 
La preparazione dei regolamenti d'applicazione, non appena il Consiglio avrà 
adottato le proposte in pendenza, sarà un compito prioritario del 1995. Si tratta 
in particolare delle modalità d'applicazione in seguito alle modifiche del 
regolamento del Consiglio n. 4045/89 per il regolamento n. 3094/94. 
La Commissione darà inoltre una priorità assoluta all'adozione delle modalità 
di applicazione destinate a rinforzare le procedure di assistenza reciproca nei 
settori doganale e agricolo. 
Essa esaminerà anche la possibilità di estendere il sistema delle sanzioni 
amministrative a tutti i settori del bilancio. 
66 
Nel 1995 la Commissione procederà alla creazione di "task force" nei settori 
sensibili nei quali la complessità della frode o il suo aspetto transnazionale e 
internazionale esigono un supporto specifico a livello comunitario. 
67 
6.5 STATISTICHE 
Creare un sistema statistico europeo efficace per disporre di misure adeguate 
alle nuove sfide della Comunità, sviluppando uno "spazio statistico comunitario " 
attraverso l'attuazione, nel quadro del programma statistico 1994-1997, di un 
insieme di norme, metodi e strutture organizzative che consentano di produrre 
statistiche comparabili, attendibili e pertinenti nell'insieme della Comunità. 
Messa in atto della proposta prevista nel programma legislativo per il 1994 in 
materia di statistiche strutturali delle imprese, onde fornire alle istituzioni e agli 
Stati membri le informazioni necessarie per la messa in atto, il controllo e la 
valutazione delle politiche comunitarie e diffondere all'insieme degli operatori 
economici e sociali l'informazione indispensabile. 
(i) Principali nuove iniziative e proposte legislative 
Indicatori monetari e finanziari - indicatori strutturali (Regolamento). 
Sistema comunitario di raccolta della Bilancia dei pagamenti (Regolamento). 
Inchiesta europea annuale presso imprese-industrie (Regolamento). 
Indicatori a breve termine dell'industria (Regolamento). 
Statistiche della R&S e dell'innovazione (Regolamento). 
Trasporti-metodologia (Direttiva 1996 o 1997). 
(ii) Principali proposte pendenti 
Indici dei prezzi al consumo armonizzati (IPC). 
Sistema europeo dei conti nazionali e regionali nella Comunità europea (SEC). 
Conti nazionali verdi (sviluppo nel 1995). Si veda la comunicazione della 
Commissione al Consiglio e al Parlamento europeo - COM (94) def. del 
21.12.1994. 
Statistiche delle spese per l'ambiente nell'industria e nei servizi (sviluppo delle 
inchieste nel 1995; direttiva prevista). 
Origine: V Programma dell'ambiente. 
(iii) Attuazione delle politiche 
Far sì che si possa disporre di statistiche attendibili per agevolare il buon 
funzionamento del mercato unico e promuovere la competitività dell'economia 
comunitaria. 
Sviluppare la cooperazione con l'Agenzia europea dell'ambiente e convenire un 
programma di lavoro congiunto che sarà sottoposto all'approvazione del 
Comitato del programma statistico. 
Mettere a punto nuovi strumenti statistici per la sorveglianza della politica 
sociale. 
68 
Creare gli strumenti statistici necessari al controllo dell'applicazione dei principi 
enunciati dal trattato di Maastricht in vista dell'Unione economica e monetaria. 
69 
6.6 FINANZIAMENTO DELL'UNIONE 
Garantire l'adeguato finanziamento della Comunità ampliata a quindici Stati 
membri per attuare l'azione prioritaria intesa ad un'efficace realizzazione dei 
fini e delle missioni dell'Unione, nel rispetto della disciplina di bilancio e nel 
quadro delle prospettive finanziarie 1993-1999: concentrazione delle risorse, 
rigore ed economia nella gestione di bilancio, trasparenza ed efficacia della 
spesa. In applicazione dell'accordo interistituzionale sulla disciplina di bilancio, 
mettere in atto il quadro finanziario a medio termine fino al 1999 esercitando 
le competenze ampliate attribuite alla Comunità europea dal trattato sull'Unione 
europea. 
Progetto preliminare di bilancio rettificativo e suppletivo n. 1/95. 
Progetto preliminare di bilancio generale delle Comunità europee per 
l'esercizio 1996. 
Adeguamento, adattamento ed eventualmente revisione delle prospettive 
finanziarie. 
Comunicazione sull'esecuzione del bilancio 1995 (luglio 1995). 
Nel 1994 la Commissione ha trasmesso all'autorità di bilancio una 
comunicazione sulle basi legali e gli importi massimi. L'autorità di bilancio non 
è ancora giunta ad un accordo su tali questioni. La Commissione farà tutto 
quanto è in suo potere perché i due rami dell'autorità di bilancio arrivino a una 
conclusione in materia nel 1995. 
70 
7. PREPARAZIONE DELLA CONFERENZA INTERGOVERNATIVA 
DEL 1996 
Il Consiglio europeo di Corfù ha deciso di creare un gruppo di riflessione 
incaricato di preparare la Conferenza intergovernativa del 1996, gruppo che sarà 
composto dai rappresentanti dei Ministri degli affari esteri degli Stati membri 
e dal Presidente della Commissione; ai lavori parteciperanno due rappresentanti 
del Parlamento europeo. Il gruppo è incaricato di esaminare e di elaborare dei 
suggerimenti riguardo alle disposizioni del trattato sull'Unione di cui è prevista 
la revisione, nonché individuare altri miglioramenti possibili in uno spirito di 
democrazia e di apertura. Dovrebbe inoltre elaborare, nella prospettiva 
dell'ampliamento futuro dell'Unione, delle opzioni sulle questioni istituzionali. 
Le istituzioni sono state invitate a preparare, prima che il gruppo inizi i suoi 
lavori, delle relazioni sul funzionamento del trattato sull'Unione europea, 
relazioni che dovranno essere un loro contributo a questi lavori. 
Il gruppo di riflessione deve iniziare i lavori all'inizio del mese di giugno 1995. 
La Commissione contribuirà a questi lavori preparando una relazione che verrà 
presentata prima di questa data. 
Considerando che questa conferenza è della massima importanza per il futuro 
dell'Unione, la Commissione si dedicherà attivamente ai necessari lavori di 
riflessione e di preparazione per poter dare il proprio contributo al gruppo di 
riflessione e nel corso della conferenza. Essa ha già preso al riguardo le 
disposizioni necessarie. 
ISSN 0254-1505 
COM(95) 26 def. 
DOCUMENTI 
IT 01 
N. dì catalogo : CB-CO-95-041-IT-C 
ISBN 92-77-85475-8 
Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Communità europee 
L-2985 Lussemburgo