COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ' EUROPEE 
COM(94) 42 def. 
Bruxelles, 23.02.1994 
RELAZIONE DELLA COMMISSIONE 
AL CONSIGLIO E AL PARLAMENTO EUROPEO 
sull'attuazione nel 1993 della risoluzione del Consiglio, 
e degli Stati membri riuniti in sede di Consiglio, 
del 28 novembre 1991, sui diritti dell'uomo, 
sulla democrazia e sullo sviluppo 
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INDICE 
1. INTRODUZIONE 
2. ORIENTAMENTI SEGUITI DALLA COMMISSIONE PER LA REALIZZAZIONE DELLE 
AZIONI POSITIVE 
DESCRIZIONE DEGLI INTERVENTI 
3.1. Sostegno alla tenuta di elezioni e al consolidamento dello 
Stato di diritto 
3.2. Azioni di sostegno alla creazione o al consolidamento di mezzi 
di comunicazione liberi e indipendenti (comunicazione scritta, 
orale e audiovisiva) 
3.3. Azioni di sostegno ai gruppi vulnerabili 
3.4. Azioni di formazione, informazione o di sensibilizzazione in 
materia di diritti dell'uomo 
4. MISURE E REAZIONI IN CASO DI GRAVI VIOLAZIONI DEI DIRITTI DELL'UOMO O 
DI INTERRUZIONE DEL PROCESSO DEMOCRATICO 
CONCLUSIONI 
ALLEGATO 
Breve presentazione delle azioni avviate nel 1993 - Linee di bilancio 
B7-5053, B7-5078, B7-3010, B7-3011, Programmi indicativi nazionali (PIN), 
Fondi di contropartita (FCP): 
1. Sostegno al processo di transizione democratica (elezioni). 
2. Sostegno a iniziative volte a rafforzare lo Stato di diritto. 
3. Sostegno a ONG (o altre organizzazioni) che operano per la protezione 
dei diritti dell'uomo e per il rafforzamento delle strutture 
democratiche e del ruolo della società civile nei PVS. 
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1. INTRODUZIONE 
1.1. La presente relazione riguarda l'attuazione nel 1993 della 
risoluzione del 28 novembre 1991 sui diritti dell'uomo, sulla 
democrazia e sullo sviluppo. 
La relazione descrive tanto le azioni positive sostenute dalla 
Commissione a favore dei paesi in via di sviluppo, quanto i 
provvedimenti presi dall'Unione europea e dagli Stati membri in caso 
di gravi violazioni dei diritti dell'uomo e/o di interruzione del 
processo democratico. 
Sono state oggetto di un finanziamento comunitario 143 azioni per un 
totale di 39,2 Mio di ECU suddivisi, in percentuale, nel modo 
seguente : 
ACP: 38,6% 
- Asia/Mediterraneo: 6,1% 
America latina: 51,7% 
Tutti i PVS: 3,6% 
In alcuni casi i progetti sono stati cofinanziati. 
Considerato il tempo occorso per la stesura, la relazione verte 
soltanto sulle azioni decise e attuate nei primi dieci mesi del 1993. 
In futuro, per poter disporre di una visione globale dell'intero 
anno, la Commissione intende preparare la relazione '94 soltanto 
all'inizio dell'anno successivo. 
1.2. La presente relazione contiene: 
un promemoria dei criteri seguiti dalla Commissione per attuare 
le azioni positive; 
una breve descrizione delle azioni; 
una descrizione dei provvedimenti adottati dall'Unione europea e 
dagli Stati membri a seguito di gravi violazioni dei diritti 
dell'uomo o dell'interruzione del processo democratico; 
gli orientamenti che la ComntiLssione desidera seguire in futuro 
nelle iniziative che intende intraprendere. 
2. ORIENTAMENTI SEGUITI DALLA COMMISSIONE PER^È&^REALIZZAZIONE DELLE LTfes^EAL 
AZIONI POSITIVE 
La risoluzione del novembre 1991 dà la precedenza soprattutto agli 
incentivi con i quali l'Unione europea può incoraggiare ir^^a^^esso 
di transizione democratica nei paesi in via di sviluppo o consolidar^ 
la democrazia negli stessi, nonché promuovere il rispetto dei diritti 
fondamentali dell'uomo. 
In quest'ottica e nell'osservazione dei principi generali stabiliti 
dalla risoluzione, l'Unione europea ha definito una serie di 
orientamenti che le permettono di diversificare la sua azione. 
7 
Secondo i criteri elaborati e indicati nella relazione presentata al 
Consiglio nel 1992 la Commissione ha proseguito e intensificato il 
suo sostegno ai progetti che rientrano nei settori considerati 
prioritari. 
Tra questi ultimi è opportuno sottolineare alcuni grandi temi. 
1) Azioni connesse all'esercizio dei pubblici poteri. In questo 
ambito si delineano due tipi di interventi: 
i) azioni connesse al rafforzamento dello Stato di diritto: 
tanto a livello istituzionale (sostegno ai parlamenti, al 
potere giudiziario, alla elaborazione di costituzioni o di 
legislazioni elettorali, ecc....), 
quanto a livello della trasparenza della gestione pubblica 
("good governance"); 
ii) azioni di sostegno alle operazioni di consultazione 
popolare (referendum, elezioni ecc....) soprattutto nei 
paesi che si trovano in una fase di transizione verso la 
democrazia. 
2) Azioni volte a rafforzare la società civile: 
questo settore particolarmente sensibile e importante, se si 
vogliono ottenere risultati duraturi, riguarda la creazione e il 
consolidamento di un "tessuto sociale" che sia al tempo stesso 
origine e garanzia di una società organizzata democraticamente e 
comporta in particolare : 
sostegno alle associazioni locali e ai movimenti 
associativi; 
sostegno alla libertà di stampa; 
rafforzamento delle attività didattiche. 
3) Azioni a favore dei gruppi vulnerabili. 
3. DESCRIZIONE DEGLI INTERVENTI 
Complessivamente nei primi dieci mesi del 1993 l'Unione europea ha 
finanziato 143 progetti a favore dei PVS per un importo di 39,2 Mio 
di ECU. 
Gli strumenti finanziari utilizzati per promuovere tanto i diritti 
dell'uomo e la democrazia, quanto lo sviluppo sono i seguenti: 
* linea di bilancio B7-5053 - sostegno a favore dei diritti 
dell'uomo e della democrazia nei PVS. Nel 1993 questa linea è 
stata dotata di 16 Mio di ECU rispetto ai 10 Mio di ECU del 
1992. 
* linea di bilancio B7-5078 - sostegno al processo di 
democratizzazione in America latina. L'iscrizione di uno 
stanziamento di 15 Mio di ECU in questo articolo rappresenta un 
aumento di 5 Mio di ECU rispetto al 1992. 
È interessante sottolineare che gli interventi finanziati su queste 
due linee di bilancio possono essere richiesti da o avvantaggiare 
tanto organismi o enti pubblici (governi, tribunali, parlamenti; 
ecc.) quanto istituzioni private, ivi comprese quelle del Sud (ONG 
per la difesa dei diritti dell'uomo o la protezione dell'infanzia, 
organismi che difendono i diritti delle popolazioni indigene o delle 
minoranze ) . 
* Mezzi finanziari del FES 
(la mobilitazione di queste risorse è subordinata a una domanda 
preliminare da parte delle autorità degli Stati ACP) 
* Stanziamenti sui fondi destinati all'aiuto finanziario e tecnico 
e alla cooperazione economica con i paesi in via di sviluppo ALA 
* Fondi di contropartita (FCP) 
ricavati dai diversi strumenti comunitari nel quadro della 
cooperazione per il finanziamento dello sviluppo dei paesi ACP. 
3.1. Sostegno alla tenuta di elezioni e al consolidamento dello Stato di 
diritto 
Sono stati destinati 13,4 Mio di ECU a questo tipo di operazioni in 
21 paesi, tra i quali Madagascar, Eritrea, Malawi, Giordania, Uganda, 
Cambogia, Mozambico, Honduras, El Salvador e Repubblica 
centrafricana; i fondi mobilitati sono stati suddivisi nel modo che 
segue : 
FES - 5,4 Mio di ECU 
FCP - 0,4 Mio di ECU 
Linea di bilancio B7-5053 - 6 Mio di ECU 
Linea di bilancio B7-5078 - 1,6 Mio di ECU 
L'appoggio comunitario si è concentrato sulle operazioni preliminari 
(in particolare censimento e formazione degli elettori), sugli 
aspetti materiali e logistici (urne, certificati elettorali, schede 
ecc....), nonché sull'assistenza tecnica alle missioni di osservatori 
inviati sul posto (alle quali hanno partecipato anche membri del 
Parlamento europeo) in occasione dello svolgimento delle operazioni 
elettorali e tutto ciò nel rispetto del principio di neutralità 
politica. 
L'Unione europea ha deciso di intervenire in questo campo solo se il 
processo elettorale si effettua in modo libero ed equo. Queste azioni 
sono state intraprese in stretto coordinamento con gli Stati membri e 
con i principali finanziatori esterni. 
I cospicui importi destinati a queste operazioni sono tuttavia 
inferiori a quelli investiti nel 1992. Ciò è dovuto al fatto che nel 
1992 numerosi paesi, soprattutto africani, hanno avviato il processo 
di transizione verso la democrazia e per alcuni di essi, considerata 
la loro importanza e la complessità della situazione ijvterna, sono 
state necessarie somme ingenti (Zaire, Angola, Madagascar, Yemen, 
Mozambico, ecc.) . 
Nel 1993 le domande di sostegno alla suddetta transizione da parte 
dei paesi africani sono diminuite e sono diminuite in conseguenza gli 
importi destinati a questo scopo. Ciò ha consentito di indirizzare i 
fondi verso altri settori, quali la formazione e l'informazione delle 
popolazioni, la libertà di stampa, la protezione delle minoranze. 
Per quanto riguarda l'America latina si riscontra invece una tendenza 
opposta, dato che il sostegno finanziario dell'Unione europea a 
questi paesi è aumentato di oltre la metà in questo settore. 
È utile precisare che gli stanziamenti di bilancio mobilitati a 
favore del processo di transizione democratica svolgono in qualche 
modo una funzione di spinta e di incentivo al processo stesso. Altri 
fondi, soprattutto quelli del FES, si aggiungono di norma a questi 
stanziamenti. Oltre a permettere di ovviare alle difficoltà di 
prevedere una copertura globale delle esigenze con il solo ricorso 
alle risorse relativamente modeste della specifica linea di bilancio, 
la mobilitazione a titolo complementare (e talvolta anche a titolo di 
unica fonte di finanziamento) permette in linea di massima di meglio 
corresponsabilizzare gli Stati ACP e nello stesso tempo dimostra la 
maggiore volontà di coinvolgimento diretto da parte di questi ultimi 
ai fini del buon esito del processo di transizione intrapreso. 
Tra le azioni più significative finanziate dall'Unione europea in 
proposito ricordiamo le seguenti. 
* Malawi - Operazione a favore del referendum (14/06/93) 
L'Unione europea ha fornito un contributo complessivo di 1,8 Mio 
di ECU, di cui 1,2 Mio di ECU dal FES nel quadro del Programma 
indicativo nazionale (PIN) e 0,6 Mio di ECU dalla linea di 
bilancio B7-5053. Anche numerosi Stati membri hanno partecipato 
al finanziamento di questo referendum; il contributo del FES ha 
coperto circa il 20% del costo complessivo, mentre l'articolo 
B7-5053 ha consentito la copertura delle spese riguardanti 
l'assistenza tecnica, il materiale elettorale, la formazione 
degli elettori, la sorveglianza della libertà di stampa, ecc.. 
si è avuto sul posto, con soddisfazione di tutti, un buon 
coordinamento tra l'Unione europea, gli Stati membri e le 
Nazioni unite. L'Unione europea ha potuto svolgere un ruolo 
particolarmente attivo, apprezzato tanto dal governo quanto 
dalle Nazioni Unite, sin dall'inizio delle operazioni. 
* RCA - Elezioni presidenziali e legislative (agosto/settembre 93) 
Il contributo dell'Unione europea (pari a 450 000 ECU), imputato 
al FES e agli FCP, è stato utilizzato per un'assistenza tecnica 
incaricata di aiutare la commissione elettorale mista e per 
coprire le spese delle operazioni. A queste elezioni hanno dato 
un contributo finanziario anche tre Stati membri (F, RFG, B). 
Il Gruppo di Osservatori Internazionali delle Elezioni ha 
confermato il giudizio ampiamente positivo in merito allo 
svolgimento del processo elettorale. L'Unione europea ha 
concorso a questo successo mettendo a disposizione due esperti; 
questi ultimi hanno prestato un ottimo servizio a livello 
organizzativo e di controllo conferendo alla funzione di 
-i 
osservatore coerenza e credibilità. Anche la delegazione ha 
svolto un ruolo importante nel coordinamento degli 85 
osservatori. La presenza di osservatori del Parlamento europeo 
ha fatto onore alla Comunità e ha messo in evidenza i principi 
di quest'ultima in fatto di democrazia e di diritti dell'uomo. 
L'esperienza del passato, in particolare nei casi in cui le elezioni 
non hanno portato alla democrazia ma alla ripresa di conflitti (ad 
esempio in Angola), hanno indotto la Commissione a prestare molta 
attenzione a tutte le misure adottate prima e dopo le elezioni, 
misure alle quali essa intende conferire un appoggio sempre più 
marcato. 
L'Unione europea ha inoltre incoraggiato attivamente qualsiasi 
iniziativa volta a rafforzare lo stato di diritto, le strutture 
democratiche e i principi della buona gestione pubblica. 
Analogamente all'anno precedente, Cile, Uruguay e Perù hanno ottenuto 
un aiuto finanziario per migliorare la "buona gestione degli affari 
pubblici" e per consolidare il rispettivo processo democratico. 
Nell'America centrale, Salvador, Guatemala e Panama sono stati tra i 
beneficiari dell'aiuto concesso dall'Unione europea tramite 
l'Assemblea legislativa, la COPAZ, la Commissione nazionale di 
riconciliazione e altre istituzioni democratiche. L'Unione europea si 
è inoltre adoperata attivamente (1,3 Mio di ECU) anche a favore 
dell'amministrazione giudiziaria e della difesa legale. 
Ai progetti di portata nazionale in Honduras, Costa Rica e Argentina 
si aggiungono i programmi di carattere regionale ai fini di un 
migliore funzionamento dell'amministrazione giudiziaria. 
Tra gli altri interventi finanziati in relazione al rafforzamento 
dello Stato di diritto ricordiamo il sostegno alla Corte 
costituzionale del Gabon e al ministero della Giustizia tunisino. 
Per quanto riguarda il futuro, la Commissione ritiene di dover dare 
un contributo ancora maggiore e, a questo fine, cerca di individuare 
i progetti realizzabili. 
3.2. Azioni di sostegno alla creazione o al consolidamento di mezzi di 
comunicazione liberi e indipendenti (comunicazione scritta, orale e 
audiovisiva) 
Sono stati destinati 2,65 Mio di ECU per azioni intese a promuovere 
l'esistenza di reti d'informazione scritta, orale e audiovisiva 
(giornali, radio, TV, ecc..) indipendenti ed economicamente valide. 
Rispetto all'anno scorso questa cifra rappresenta un nettissimo 
aumento degli impegni e dimostra l'importanza che l'Unione europea 
annette all'esistenza di questi media come strumenti efficaci di 
formazione e di informazione delle popolazioni, condizione essenziale 
per la loro partecipazione alla vita pubblica. 
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Nel marzo 1993 la Commissione ha partecipato al colloquio, da essa 
finanziato sugli stanziamenti 1992, intitolato "Stampa e 
democratizzazione in Africa" e organizzato da "Reporters sans 
Frontières". Durante il colloquio sono stati delineati gli 
orientamenti prioritari per la difesa e il sostegno di una stampa 
indipendente, ovvero : 
formazione dei giornalisti; 
sviluppo di strutture professionali regionali; 
difesa della libertà di stampa; 
miglioramento dell'accesso alle fonti d'informazione; 
miglioramento della base giuridica. 
Sulla base di questi orientamenti la Commissione ha valutato i 
progetti finanziati nel 1993 in questo ambito. La Commissione ha 
contribuito a progetti in ciascuno di questi settori, ma ne ha 
privilegiati due in particolare, considerato anche il maggior numero 
di domande ricevute, ovvero la formazione dei giornalisti e il 
miglioramento delle fonti di informazione. 
L'Unione europea ha concentrato la maggior parte degli interventi 
sull'informazione scritta e, in misura minore, sui sistemi 
audiovisivi, soprattutto la radio. 
In relazione alla difesa della libertà di stampa nell'Africa sub­
sahariana, merita di essere ricordato un progetto riguardante la 
costituzione di commissioni d'inchiesta e di assistenza giudiziaria 
in caso di pregiudizio per la libertà di stampa. Questo progetto, 
finanziato integralmente dall'Unione europea per un importo di circa 
270 000 ECU, viene attuato tramite "Reporters sans Frontières" e 
comporta l'invio di commissioni d'inchiesta nei paesi dove la 
situazione è particolarmente critica e dove è difficile organizzare 
un'assistenza giudiziaria in caso di processi che hanno attinenza con 
la libertà di stampa. Nell'ambito di questo progetto è stato in 
seguito approvato un importo supplementare di 300 000 ECU a favore 
dei paesi dell'Asia e del bacino mediterraneo. 
3.3. Azioni di sostegno a gruppi vulnerabili : 
A questi gruppi sono stati assegnati 8,6 Mio di ECU. 
L'importo è stato destinato all'aiuto di categorie di persone che, 
per la loro situazione o status particolare nell'ambito della società 
in cui si inseriscono, si trovano nell'impossibilità di farsi 
ascoltare e di denunciare i comportamenti discriminatori, spesso 
violenti, di cui sono vittime (minoranze, prigionieri soprattutto 
politici, bambini, vittime della tortura, ecc...). 
L'intervento comunitario comporta in genere un sostegno materiale 
(soprattutto giudiziario) oppure un sostegno pubblico alla denuncia 
di queste situazioni. Gli organismi di esecuzione non sono soltanto 
ONG specializzate in questo campo, ma anche istituzioni pubbliche 
quali le università e i Procuratori dei Diritti dell'Uomo. A questo 
proposito il sostegno dato dall'Unione europea ai procuratori del 
Guatemala, dell'Honduras e del Salvador ha avuto conseguenze molto 
positive poiché ha consentito a queste istituzioni, indipendenti dai 
governi, di disporre delle risorse necessarie per assolvere il loro 
compito di promozione e difesa dei diritti dell'uomo. 
Di solito l'impatto di queste azioni si fa sentire soltanto se esse 
rientrano in un contesto più globale e coerente, ovvero quando si 
cerca di eliminare le cause che hanno determinato l'esistenza stessa 
delle situazioni alle quali si vuol porre rimedio. 
Secondo lo spirito della risoluzione del 1991, siffatte misure 
dovrebbero andare di pari passo con interventi dell'Unione europea 
volti a condannare le situazioni che essa giudica inaccettabili. 
Oltre a sostenere i gruppi vulnerabili le azioni dell'Unione europea 
dovrebbero, se possibile, contenere elementi atti a contribuire, a 
medio termine, alla eliminazione di questo problema. 
Tra gli interventi comunitari in questo campo ne ricordiamo alcuni: 
Nepal - Sostegno al funzionamento di un centro d'aiuto alle 
vittime della tortura (205 000 ECU - linea B7-5053) 
Il finanziamento dell'Unione europea dovrebbe permettere al 
CVICT (Centre for the Victims of Torture) di proseguire la sua 
opera a favore delle vittime della tortura o di altre forme di 
violenza nel Nepal. Il centro offre alle vittime un trattamento 
medico, psicologico e sociale. Il progetto è stato cofinanziato 
dalla Danimarca. 
Filippine - Assistenza ai detenuti (350 000 ECU - linea B7-5053) 
Il contributo concesso dall'Unione europea era destinato a 
permettere un'assistenza legale immediata a tutti i detenuti 
politici e ad altre vittime delle violazioni dei diritti 
dell'uomo. 
La Commissione ha prestato crescente attenzione alle iniziative che 
riguardano in modo specifico due categorie: 
le donne, 
le popolazioni indigene. 
Nel primo caso gli importi attribuiti costituiscono soltanto 
l'embrione di un intervento che dovrebbe acquistare proporzioni 
sempre più importanti soprattutto in alcune parti del mondo, come 
l'Asia, il mondo arabo e l'America latina. Infatti uno studio e una 
conferenza sulla situazione della donna nei paesi arabi sono stati 
oggetto di un aiuto comunitario di rilievo. 
Merita inoltre di essere segnalato un aiuto di 700 000 ECU per azioni 
che riguardano in modo specifico la protezione e la valorizzazione 
delle popolazioni indigene. Questo aiuto rientra del resto in una 
linea d'azione che sostiene i progetti a favore delle minoranze e che 
è stata avviata non soltanto con l'aiuto di cui sopra, ma con 
sovvenzioni volte a denunciare la situazione delle minoranze in 
alcuni paesi e a farvi applicare e rispettare i diritti 
internazionali riconosciuti (dichiarazione delle Nazioni Unite sulle 
minoranze). 
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3.4. Azioni di formazione, informazione o sensibilizzazione in materia dei 
diritti dell"UOMO 
Per l'Unione europea è importante altresì favorire gli incontri e 
moltiplicare le azioni di sensibilizzazione in materia di promozione 
dei diritti dell'uomo e della democrazia, soprattutto ampliando il 
numero e la qualifica dei partecipanti. La Commissione intende dare 
la precedenza per quanto possibile alle azioni che interessano più 
specificamente le popolazioni, se necessario tramite le ONG locali 
che lavorano sul posto per i gruppi più poveri. 
In quest'ottica è opportuno ricordare l'apporto significativo di 
700 000 ECU che ha consentito a circa 350 ONG di partecipare alla 
conferenza mondiale delle Nazioni Unite sui diritti dell'uomo, 
tenutasi a Vienna nel giugno 1993. Grazie all'importante contributo 
queste organizzazioni hanno potuto esporre le loro opinioni sulla 
situazione e sulle prospettive future in materia di protezione e 
promozione dei diritti dell'uomo. Parallelamente al prqgramma 
ufficiale della conferenza le ONG hanno avuto l'occasiqne di 
incontrarsi e di scambiare le rispettive esperienze. Ricordiamo che 
il suddetto contributo si aggiunge all'importo di 650 000 ECU 
concesso nel 1992 sulla linea B7-5053 per permettere alle ONG del Sud 
di partecipare alle tre conferenze regionali preparatorie della 
Conferenza mondiale (a Tunisi, in Costa Rica e a Bangkok). L'Unione 
europea ha anche finanziato attività concrete volte ad applicare le 
conclusioni della conferenza di Vienna, soprattutto a livello 
regionale. Pertanto l'Unione europea ha sostenuto azioni: 
di diffusione più ampia possibile delle conclusioni della 
Conferenza presso le ONG del Sud (opuscoli pubblicati in varie 
lingue); 
di valutazione e di riflessione strategica sulle conclusioni 
della Conferenza, a livello regionale e soprattutto nei paesi 
arabi. 
Di tutt'altro genere, ma altrettanto importante, è stato il sostegno 
alla definizione, nel corso dell'VIII Conferenza ministeriale di San 
José, del "Programma pluriennale di promozione dei diritti dell'uomo 
in America centrale", il cui obiettivo generale è di contribuire al 
riconoscimento e al rispetto dei diritti dell'uomo nell'Istmo 
centro-americano attraverso azioni di educazione e di promozione 
destinate alle forze dell'ordine, alle forze armate e alla 
magistratura; il programma testimonia il riconoscimento dei principi 
e dei mezzi d'azione fermamente appoggiati dall'Unione europea e 
particolarmente importanti in questa parte del mondo. 
4. MISURE E REAZIONI IN CASO DI GRAVI VIOLAZIONI DEI DIRITTI DELL'UOMO O 
DI INTERRUZIONE DEL PROCESSO DEMOCRATICO 
In questo contesto l'impostazione comunitaria si ispira al principio 
secondo il quale la cooperazione internazionale deve dare la 
precedenza soprattutto a misure positive volte a promuòvere la 
democrazia e i diritti dell'uomo; il ricorso alle sanzioni dovrebbe 
essere preso in considerazione soltanto quando tutti gli altri 
tentativi sono falliti. 
11 
Si può stabilire una specie di scala progressiva delle cosiddette 
misure negative o restrittive: 
inchieste confidenziali o pubbliche; 
modifica del contenuto dei programmi di cooperazione o dei 
canali utilizzati; 
rinvio di firme o di decisioni necessarie all'attuazione della 
cooperazione; 
limitazione dei programmi di cooperazione culturale, scientifica 
e tecnica; 
rinvio della tenuta di una commissione mista; 
sospensione di contatti bilaterali ad alto livello; 
differimento di nuovi progetti; 
- rifiuto di dar seguito a iniziative di partnership; 
embargo commerciale; 
- sospensione della cooperazione con gli Stati in questione. 
È opportuno rilevare che l'Unione europea fa sì che non vengano 
penalizzate le popolazioni e siano pertanto mantenuti l'aiuto 
umanitario e l'aiuto d'urgenza destinati agli strati più vulnerabili 
della popolazione. 
Nel 1993 l'Unione europea e i suoi Stati membri hanno soprattutto 
rilasciato dichiarazioni pubbliche di condanna o di monito e deciso 
embarghi commerciali. L'Unione europea non ha preso nuove decisioni 
di sospensione della cooperazione finanziaria e tecnica oltre a 
quelle già in vigore nel 1992 (ad esempio nei confronti di Haiti, 
Sudan, Zaire), come indicato nella relazione del 1992. 
A titolo indicativo citiamo alcune dichiarazioni e decisioni. 
Angola 
Nella dichiarazione del 22 gennaio l'Unione europea e i suoi Stati 
membri hanno deplorato i combattimenti generalizzati e violenti 
scoppiati in Angola e le conseguenti pesanti perdite di vite umane. 
Haiti 
L'Unione europea e i suoi stati membri si sono congratulati per la 
conferma da parte del parlamento haitiano del sig. Malvai a primo 
ministro e della sua investitura da parte del presidente Aristide e 
hanno deciso di sospendere le misure adottate a norma della 
risoluzione 841 del Consiglio di sicurezza e di riprendere la 
cooperazione interrotta dopo il colpo di Stato; essi hanno tuttavia 
espresso sdegno per l'assassinio di sostenitori del presidente 
Aristide e per le minacce formulate contro membri del governo 
costituzionale e militanti politici favorevoli al ritorno del 
presidente (20 settembre 1993). 
Dopo l'assassinio del sig. Malary, ministro della Giustizia del 
governo costituzionale di Haiti, l'Unione europea e i suoi stati 
membri hanno manifestato la propria indignazione e hanno chiesto che 
i responsabili vengano perseguiti e puniti. Essi hanno condannato i 
tentativi di sabotaggio dell'accordo di Governor's Island del 3 
luglio che avrebbe dovuto portare al ripristino dell'ordine 
costituzionale e al ritorno del presidente Aristide il 30 ottobre. 
Togo ^/ 
Il 16 febbraio l'Unione europea e i suoi Stati membri hanno 
fermamente condannato le violenze perpetrate contro la popolazione 
civile di Lomé, violenze che hanno indotto migliaia di persone ad 
abbandonare la città. Hanno deplorato inoltre che non sia stato 
possibile pervenire ad un accordo alla tavola rotonda di Colmar e si 
sono rammaricati che alcuni si siano opposti a qualsiasi proposta di 
compromesso che avrebbe potuto permettere la tenuta di elezioni 
libere e regolari, il ripristino di un clima di fiducia e di 
sicurezza e la fine dello sciopero generale. 
Zaire 
Dopo l'esplosione di violenza verificatasi nello Zaire alla fine di 
gennaio 1993 che ha provocato la morte di numerose persone, ivi 
compresa quella dell'ambasciatore di Francia a Kinshasa, il 1° 
febbraio l'Unione europea e i suoi stati membri hanno espresso la 
loro profonda preoccupazione e lanciato un insistente appello alle 
forze in gioco perché cessino gli scontri. 
Sudafrica 
Nella dichiarazione del 30 marzo l'Unione europea e gli Stati membri 
hanno condannato l'ondata di violenza che si è protratta in alcune 
regioni del Natal e del Transvaal e che ha portato a una serie di 
omicidi gratuiti contro bambini e altre vittime innocenti. 
Suriname 
Gravemente preoccupati per i recenti avvenimenti verificatisi nel 
Suriname dopo la designazione da parte del governo di un nuovo capo 
delle forze armate, nella dichiarazione del 5 aprile 1993 l'Unione 
europea e i suoi Stati membri hanno ribadito il loro appoggio 
incondizionato al Presidente della Repubblica, Dr. R.R. Venetiaan, e 
al suo governo e hanno ricordato che la subordinazione delle forze 
armate all'autorità civile riveste un'importanza capitale per il 
rafforzamento e il consolidamento della democrazia e dello Stato di 
diritto. 
Guatemala 
L'Unione europea e i suoi Stati membri, come del resto il Parlamento 
e la Commissione, hanno condannato la decisione presa dal presidente 
Serrano il 25 maggio di sospendere l'ordine costituzionale e in 
particolare di sciogliere il Parlamento e la Corte suprema. Il 28 
maggio la Commissione ha annunciato l'adozione di provvedimenti 
cautelari in relazione alla cooperazione comunitaria con questo paese 
(interruzione di nuove decisioni eccettuato l'aiuto umanitario). 
Ciad 
Profondamente preoccupati per gli avvenimenti accaduti nel Ciad 
meridionale dove membri delle forze armate hanno commesso gravi 
violazioni dei diritti dell'uomo di cui sono state vittime dei 
civili, nella dichiarazione del 17 maggio l'Unione europea e i suoi 
Stati membri hanno invitato le autorità del Ciad a prendere tutte le 
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iniziative necessarie per riportare l'ordine e la sicurezza nel 
paese. Inoltre in base alle conclusioni delle indagini svolte dalla 
commissione d'inchiesta in merito all'accaduto, l'Unione europea e 
gli Stati membri hanno altresì invitato le autorità ad adottare 
misure complementari destinate ad impedire le violazioni dei diritti 
dell'uomo. 
Nigeria 
Nella dichiarazione del 13 luglio l'Unione europea e gli stati membri 
hanno espresso viva inquietudine per quanto accaduto in Nigeria dopo 
la decisione del governo di annullare le elezioni presidenziali del 
12 giugno 1993. 
Nicaragua 
Di fronte ai drammatici avvenimenti verificatisi nel Nicaragua, nella 
dichiarazione del 26 agosto l'Unione europea e gli Stati membri hanno 
condannato senza riserve l'uso della violenza per fini politici che 
mette a repentaglio lo Stato di diritto. Essi hanno lanciato un vero 
e proprio appello alla riconciliazione nazionale e invitato tutte le 
forze politiche e sociali a impegnarsi per superare gli antagonismi e 
per adoperarsi in favore del rafforzamento della democrazia e del 
necessario sviluppo del paese. 
Burundi 
L'Unione europea e i suoi Stati membri hanno vigorosamente condannato 
il tentativo di colpo di Stato inteso a porre fine alla democrazia e 
hanno fatto appello alle forze vive della nazione affinché l'ordine 
costituzionale venga ristabilito e la democrazia rispettata. 
Per quanto riguarda gli embarghi commerciali decisi in applicazione 
delle risoluzioni delle Nazioni Unite, è opportuno ricordare quelli 
nei confronti dell'Angola, decisi dal Consiglio delle Comunità 
europee in ottobre allo scopo di vietare la vendita o la fornitura di 
prodotti petroliferi ali'UNITA, e quello nei confronti di Haiti 
(deciso in giugno, sospeso dopo gli accordi conclusi e ripristinato 
in ottobre). 
5. CONCLUSIONI 
Considerato il bilancio della situazione tratteggiato nelle pagine 
precedenti si possono fare alcune osservazioni: 
1) In primo luogo dopo due anni d'esperienza nell'attuazione della 
risoluzione del 1991 si può ribadire la validità degli 
orientamenti che vi sono definiti e che corrispondono agli 
obiettivi che l'Unione europea intende perseguire in questo 
settore. Detti orientamenti non sono stati tutti seguiti nella 
stessa misura; rispetto al 1992 possiamo constatare un 
approfondimento e un allargamento delle azioni decise 
dall'Unione europea in applicazione tanto della risoluzione, 
quanto delle conclusioni del Consiglio del novembre 1992. 
-1W 
2) Risulta d'altro lato che un'attenzione tutta particolare è stata 
accordata alla consultazione delle popolazioni. Ciò rappresenta 
un aspetto positivo dell'intervento comunitario in quanto 
l'Unione europea ha potuto dare una risposta concreta alle 
aspettative di numerosi paesi, soprattutto in Africa dove si fa 
sentire un profondo desiderio di cambiamento verso la 
liberalizzazione politica ed economica. 
È opportuno fare in modo che il contributo dell'Unione europea e 
dei suoi stati membri in questo campo sia meglio percepito dalle 
popolazioni e reso più visibile. 
La Commissione è tuttavia consapevole del fatto che l'aiuto alla 
realizzazione di queste consultazioni popolari va associato a 
una serie di misure volte a permettere o ad accrescere una vera 
partecipazione delle popolazioni al processo decisionale (ad 
esempio formazione degli elettori) o a rafforzare lo Stato di 
diritto. 
La Commissione riconosce che, per mancanza di progetti ben 
strutturati e presentati da interlocutori affidabili, essa non 
ha potuto finora contribuire sufficientemente al perseguimento 
di quest'ultimo obiettivo, nonostante si sia dimostrata più 
attiva che passiva in questo campo. Sarà pertanto opportuno che 
in futuro venga prestata particolare attenzione a questo aspetto 
al fine di agevolare la creazione e il rafforzamento delle 
istituzioni democratiche dopo le elezioni. 
3) La Commissione ritiene di dover dare, in futuro, la precedenza 
al rafforzamento dello Stato di diritto, soprattutto nei paesi 
dove la transizione verso la democrazia ha avuto successo. Per 
conseguire questo rafforzamento essa dispone di vari mezzi: 
sostegno ai parlamenti o ad altre istituzioni democratiche 
e neoelette; 
sostegno al sistema giudiziario e alla sua indipendenza; 
elaborazione di costituzioni. 
4) Un'altra priorità sembra essere il principio della "good 
governance" o la trasparenza nella gestione degli affari 
pubblici. La Commissione dovrebbe appoggiare tutte le riforme di 
fondo (decentralizzazione, efficaci organi di controllo, riforma 
fiscale, ecc....) che permettano di creare su basi solide 
sistemi di gestione pubblica trasparente e aperta. 
Questa priorità, come del resto quella indicata al paragrafo 
precedente, che riguardano il rafforzamento dello Stato di 
diritto hanno ispirato le proposte formulate in materia dalla 
Commissione nel quadro della revisione intermedia di Lomé IV. 
iy/i6 
5) È opportuno non trascurare un altro aspetto altrettanto 
importante, ovvero il rafforzamento della società civile dove 
l'intervento comunitario si impone soprattutto nei seguenti 
settori : 
* 1'alfabetizzazione, condizione essenziale per la 
costituzione di una società culturalmente preparata e 
aperta all'informazione civica e politica, presupposto di 
qualsiasi efficace esercizio dei diritti di cittadinanza; 
* il consolidamento del tessuto sociale tramite un effettivo 
sostegno alle associazioni locali di base, sedi 
privilegiate di formazione e di circolazione delle idee; 
* i mezzi di comunicazione, come strumenti particolarmente 
adatti alla diffusione e allo scambio delle idee, 
continueranno a meritare un sostegno maggiore da parte 
della Commissione, e in particolare i mezzi audiovisivi e 
soprattutto la radio che ha un buon rapporto 
costo/efficacia e svolge un ruolo essenziale in paesi dove 
il tasso di alfabetizzazione è basso. 
6) Per quanto riguarda il sostegno della CE alle iniziative di 
promozione e di difesa dei diritti dell'uomo, l'accento dovrà 
essere posto sulle azioni a carattere regionale. L'esecuzione 
dei progetti sarà affidata non soltanto alle ONG locali 
specializzate in materia, ma anche a istituzioni quali i 
"Procuratori dei diritti dell'uomo". Un aiuto particolare 
dovrebbe essere concesso per potenziare l'opera dei Procuratori 
e per sostenere, soprattutto nei paesi latino-americani, 
l'affermarsi di questa istituzione in tutta la regione. 
Le azioni da finanziare dovrebbero riguardare in particolare i 
diritti di alcuni gruppi bersaglio, come le donne, i bambini e 
le popolazioni indigene. 
7) La Commissione constata inoltre che alcuni conflitti potrebbero 
essere evitati o almeno avere conseguenze meno drammatiche e 
violente se le parti in causa fossero in grado di individuare la 
fonte dei dissidi e di condurre negoziati seri e ben orientati. 
La Commissione ritiene pertanto che un sostegno comunitario alla 
formazione di negoziatori per prevenire i conflitti o per 
trovare soluzioni pacifiche agli stessi sarebbe di grande 
utilità a livello preventivo. 
8) Particolare attenzione meriterebbero infine le vittime delle 
violenze e dei conflitti armati, soprattutto gli ex-combattenti, 
al fine di promuovere il loro reiserimento nella vita civile e 
sociale e di consolidare il processo di pace e di 
democratizzazione. 
9) Queste idee potrebbero essere elaborate nell'ambito di una 
valutazione, da intraprendere nel 1994, delle azioni realizzate 
nel quadro della risoluzione del 1991, sulle quali la 
Commissione ritiene di non avere informazioni sufficienti per 
poterne stabilire compiutamente l'impatto. Al termine di questa 
valutazione la Commissione potrà trarre le dovute conclusioni e 
formulare raccomandazioni per la sua ar.ione futura. 
1> 
Annexe 
19 93 (31.10.93) 
1. Appui aux processus de transition démocratique (Elections) 
a) ACTIONS FINANCEES SUR LA LIGNE BUDGETAIRE B7-5053 (6.010.725 Ecus) 
Pays bénéficiaire 
Gabon Description de l'action 
équipement électoral 
(4.000 urnes) Organisme responsable 
Ministère Administration 
du Territoire du Gabon Montant (ECU) 
160.000 
Madagascar déploiement observateurs 
techniques + acheminement 
matériel électoral dans les 
zones enclavées Commission Internationale 
de Juristes 200.000 
Erythrée formation personnel chargé de 
surveiller et d'assurer le bon 
déroulement du referendum Referendum Commission 
of Eritrea 200.000 
Malawi Envoi 4 moniteurs/2 mois 
pour contrôler et surveiller 
opérations préalables au 
referendum Commission Internationale 
de Juristes 113.000 
Malawi Préparation formateurs 
d'électeurs. Organisation 
4 séminaires + édition 
matériel d'information African European Inst. 97.000 
Malawi 
Malawi voters education 
(en collaboration avec l' 
African European Institute) 
Assistance technique + 
matériel électoral + support 
logistique et coordination 
groupe international d' 
observateurs Danchurchaid 
UNDP 266.725 
100.000 
Seychelles Equipement informatique pour 
bureau des Elections Bureau des Elections 
Seychelles 70.000 
Swaziland Achat et location matériel 
divers (machines à écrire, 
ordinateurs..) + impression 
bulletins vote + formulaires Min. Economie Planning 
& Development, Swaziland 363.000 
Comores Achat équipements et 
biens consommables pour 
élections législatives Commission Electorale 
Rép. des Comores 100.000 
^? 
Jordanie 
Ouganda 
Ouganda 
Cambodge 
Mozambique 
Mozambique Achat ou location matériel 
divers (machines à écrire, 
photocopieuses ..) + im­
pression bulletins vote et 
formulaires d'enregistrement 
Achat équipements destiné au 
Commissariat aux élections 
Appui programme éducation 
civique 
Phases préliminaires prépa­
ration du processus électoral 
Familiarisation des électeurs 
aux droits civiques Ministère 
Jordanie Intérieur 690.000 
Formation des journalistes 
des électeurs en vue des 
élections de 1994 et Ministry of Finance 
+ Economie Planning 
Uganda Joint Council 
of Churches 
ADHOC 
African European 
Institute 
MOLISV 250.000 
300.000 
227.000 
720.000 
404.000 
Guinée Bissau Education civique, renforce­
ment des structures de com­
munication, assistance pour 
l'établissement de stations 
de vote Gouvernement de 
Guinée-Bissau 500.000 
Guinée Conakry Mise en place d'un observatoire 
pour les élections présiden­
tielle et législatives Commission Internationale 
de Juristes 1.250.000 
b) ACTIONS FINANCEES SUR LA LIGNE BUDGETAIRE B7-5078 (1.595.000 Ecus) 
Pays bénéficiaire Description de l'action Organisme responsable 
Guatemala Campagne de promotion citoyenne Centre d'Assistance et de 
pour élections municipales Promotion Electorales (CAPEL) 
de l'IIDH Montant (ECU) 
170.000 
Guatemala 
Honduras Appui au processus de democrati- Fondation Alfons Goppel 500.000 
sat ion à travers des programmes 
d'Education radiophonique en fa­
veur de la population 
Assistance technique à la Cour Centre d'Assistance et de 300.000 
Suprême Electorale pour les Promotion Electorales 
élections générales de novembre (CAPEL/IIDH) 
Panama Formation de l'électeur et 
observation des élections Commission de Justice et 
de Paix 125.000 
Paraguay Appui au processus électoral OEA 100.000 
13 
El Salvador Formation des membres du tribu- Tribunal Suprême Electoral 
nal suprême électoral du Salvador 
en vue de la consolidation et 
développement du processus électoral 
c) ACTIONS FINANCEES EN DEHORS DES LIGNES B7-5053 & B7-5078 (5.780.836 Ecus) 400.000 
Pays 
Guinée Conakry 
République 
Centrafricaine 
Congo 
Malawi 
Ouganda 
Burundi 
TOTAL 1 Action 
Elections 
(mission évaluation) 
Elections 
Elections 
(fournitures, transports,..) 
Elections 
(impression bulletin de votes 
pour élections anticipées) 
Referendum 
(équipement, matériel in­
formatique, ...) 
Elections 
(équipement, monitoring...) 
Appui au processus 
Electoral (fournitures, 
télécopieurs, ...) Source budgétaire 
PIN 
PIN 
FCP 
PIN 
PIN 
PIN 
PIN Montant (ECU) 
44.836 
60.000 
376.000 
200.000 
1.200.000 
1.950.000 
1.950.000 
13.386.561 
2. Appui à des initiatives visant au renforcement de l'Etat de Droit 
a) ACTIONS FINANCEES SUR LA LIGNE BUDGETAIRE B7-5053 (250.000 Ecus) 
Pays bénéficiaire Description de l'action 
Tunisie 
Gabon Elaboration code des mineurs 
appui programmes formation 
de juges 
Constitution d'un fonds 
documentaire Organisme mise en oeuvre 
Ministère de la Justice 
Tunisie 
Cour Constitutionnelle 
du Gabon Montant (ECU) 
230.000 
20.000 
b) ACTIONS FINANCEES SUR LA LIGNE BUDGETAIRE B7-5078 (5.668.000 Ecus) 
Pays bénéficiaire Description de l'action Organisme responsable 
Isthme Centro- Etude sur situation des droits Institut des Relations 
américain de l'homme et sur processus Euro-Latinoaméricaines 
démocratique en Amérique (IRELA) 
Centrale Montant (ECU) 
80.000 
Isthme Centro-
america in Introduction du sujet des droits 
de l'homme dans le système de 
formation du pouvoir judiciaire 
en Amérique Centrale Institut Interaméricain 
des Droits de l'Homme 
(IIDH) 225.000 
Isthme Centro-
américain Administration de justice comme ILANUD 
garante de l'homme au Mexique et 
en Amérique Centrale 127.000 
Isthme Centro-
america in Programme sur relations entre FLASCO 
les droits de l'homme, la démo­
cratie, le Gouvernement et le 
développement en Amérique Centrale 90.000 
Isthme Centro-
américain Programme d'assistance juridique 
régionale CEJIL 175.000 
Costa Rica Programme de formation de juges 
en Amérique Centrale 
en Amérique Centrale et au 
Panama/Cour Suprême Electorale 
du Costa Rica Centre d'Etudes et de 
formation judiciaire en 88.000 
El Salvador Assistance et renforcement 
institutionel à l'Assemblée 
Législative Commission Technique de l' 
Assemblée Législative du 
au Salvador 167.000 
El Salvador Programme d'appui aux activités 
de surveillance et d'autres 
activités de la COPAZ COPAZ 130.000 
El Salvador Perfectionnement des moyens de ONUSAL 
protection des droits de l'homme 
et du respect aux garanties 
procédurales 350.000 
El Salvador Programme d'appui au processus 
de paix, réconciliation et 
consoli dat i on democrat i que au 
Salvador CIPIE/ADIC 145.000 
El Salvador Appui au procureur des droits 
de l'homme du Salvador Procureur des droits de l' 
homme du Salvador 195.000 
El Salvador Promouvoir les droits de l' 
homme dans les communautés Centre Promotion des droits 
de l'homme Madeleine Lagadec/ 
ASDI 120.000 
Guatemala Appui institutionnel à la 
Commission Nationale de 
Réconciliation du Guatemala Commission Nationale de 
Réconc ili at i on ( CNR ) 200.000 
Guatemala Appui au procureur des droits 
de l'homme au Guatemala 
(phase III) Procureur des droits de l' 
homme au Guatemala 210.000 
2-7 
Honduras 
Nicaragua 
Nicaragua 
Panama 
Panama 
Chili 
Chili 
Chili 
Uruguay 
TOTAL 2 Appui au Comisionado Nacional 
de Proteccion de los Derechos 
Humanos du Honduras Comisionado Nacional de 
Proteccion de los Derechos 
Humanos 
Actualisation de l'Archive du 
du Registre Central de l'Etat 
Civil de la Personne en vue de 
la cédulation électorale (phase II) Registre Central de l'Etat 
Civil de la Personne 
Appui à la promotion et formation Faculté de Droit de l' 
en matière de droits de l'homme Université Centroaméricaine 
en Amérique Centrale 
Education de la société pana­
méenne en matière de droits 
de l'homme 
Transition à la démocratie et 
et à la reconvert ion insti­
tutionnelle 
Démocratisation de l'Etat 
Consolidation de la démocratie 
coopération politique et moder­
nisation de l'intégration 
Consolidation de la démocratie 
Séminaire Changements mondiaux 
et sur réforme des institutions 
politiques Comité Panaméen pour les 
droits de l'homme 
Centre d'Etudes 
Latinoaméricaines (CELA) 
Corporation de Coopération 
Internationale 
Commission Sudarnericaine 
pour la Paix 
Corporation de Coopération 
Internationale 
Fondation Alcide de 
Gasperi Roma 245.000 
400.000 
120.000 
71.000 
120.000 
1.700.000 
50.000 
600.000 
60.000 
5.918.000 
3. Appui à des ONG (ou autres) oeuvrant en faveur de la promotion et de 
la protection des Droits de L'Homme ainsi qu'en faveur du renforcement 
des structures démocratiques et du rôle de la société civile dans les PVD 
3.1 Appui à des initiatives visant l'assistance des victimes de violations des 
droits de l'homme ainsi que la protection des droits de certaines couches 
vulnérables de la population 
a) ACTIONS FINANCEES SUR LA LIGNE BUDGETAIRE B7-5053 (1.258.150 Ecus) 
E§¥â_bénéfiçj[aire Description de l'action Organisme mise en oeuvre 
Népal Montant (ECU) 
Etablissement et fonctionnement International Rehabilitation 205.150 
centre d'aide aux victimes de Centre for Torture Victims 
la torture au Népal 
2 
Philippines Assistance judiciaire aux 
prisonniers politiques et aux 
autres victimes de violations 
de droits de l'home Task Force Detainees of the 310.000 
Philippines 
Haiti Aide aux victimes de violations Mission civile ONU/OEA 
des droits de l'homme, aide 
aux prisonniers + information 
via les médias 650.000 
Philippines Traitement médical (physique et Medical Action Group 
psychologique) des prisonniers 
et ex-prisonniers politiques 53.000 
Philippines Campagne pour améliorer les 
conditions des prisonniers 
politiques Task Force Detainees of 
the Philippines 40.000 
b) ACTIONS FINANCEES SUR LA LIGNE BUDGETAIRE B7-5078 (2.342.500 Ecus) 
Pays bénéficiaire Description de l'action Organisme responsable 
Isthme Centro- Formation des promoteurs des IIDH 
américain des droits de l'homme pour les 
femmes Montant (ECU) 
148.000 
Costa Rica Formation et défense en matière 
des droits de la femme et de l' 
enfant Commission des Droits de l' 
Nomme du Costa Rica (CODEHU) 135.000 
El Salvador Education d'enfants en matière 
des droits de l'homme Bureau de Tutelle Légale de 
Archevêché 100.000 
Guatemala Enfant de la Rue - Appui au 
Secrétariat du bien-être social 
(Phase III) Secretariat du Bien-être 
Social de la Présidence 
du Guatemala 200.000 
Colombie Appui aux victimes du trafic de 
drogue Fonds de Solidarité et 
Urgence sociale 700.000 
Colombie Assistance psychiatrique aux 
victimes de la violence Corporation AVRE 208.500 
Colombie Projet intégral de défense des 
droits de t'homme Magdaleno 
Medio Comité Regional pour la 340.000 
défense des droits de l'homme 
Colombie Appui éducatif et sanitaire aux CEDA VIDA 
victimes de la violence 111.000 
Pérou Personnes déplacées du fait de Cari tas Pérou 
la violence 400.000 
^3 
c) ACTIONS FINANCEES SUR LA LIGNE BUDGETAIRE B7-3010 (3.570.000 Ecus) 
Pays bénéficiaire Description de l'action 
Equateur Développement de la femme dans les zones rurales Montant (ECU) 
3.570.000 
d) ACTIONS FINANCEES SUR LA LIGNE BUDGETAIRE B7-3011 (1.470.000 Ecus) 
Pays bénéficiaire Description de l'action 
Brésil Enfants de la rue 
Guatemala Formation des éducateurs des enfants de la rue 
Pacte Andin Educateurs de la rue Montant (ECU) 
490.000 
260.000 
720.000 
TOTAL 3.1 8.640.650 
3.2 Appui à des initiatives visant à favoriser la participation de certains 
groupes particuliers dans le processus du développement économique, social 
et politique 
a) ACTIONS FINANCEES SUR LA LIGNE BUDGETAIRE B7-5053 (248.160 Ecus) 
Pays bénéficiaire Description de l'action Organisme mise en oeuvre 
Pays du monde 
arabe 
Divers PVD 
Divers PVD Etude statut des femmes + Institut Arabe des Droits 
conférence sur les droits de la de l'Homme 
femme dans le monde arabe 
Diffusion résultats étude por­
tant sur la prévention des 
conflits où des minorités sont 
impliquées + séminaire 
de réflexion sur ces résultats 
Promotion des droits des mino­
rités et diffusion de la 
Déclaration des NU sur les 
Minorités Institut Henry Dunant 
Minority Rights Group Montant (ECU) 
78.000 
15.800 
154.360 
b) ACTIONS FINANCEES SUR LA LIGNE BUDGETAIRE B7-5078 (974.000 Ecus) 
Pays bénéficiaire Description de l'action Organisme responsable 
Isthme Centro-
america in 
Isthme Centro-
america in Formation des forces armées et Institut Interaméricain des 
de sécurité en Amérique Centrale Droits de l'Homme (IIDH) 
en matière des droits de l'homme 
Enseignement des droits de l* 
homme dans les universités Université de San Carlos 
du Guatemala Montant (ECU) 
150.000 
187.000 
ZH 
Isthme Centro-
america in 
El Salvador 
Guatemala 
Panama 
Isthme Centro-
américain 
Panama 
Colombie Séminaire régional sur le thème Conseil Mondial des Peuples 
des peuples indigènes d'Amérique Indigènes 
Centrale face à la coopération 
internationale 20.000 
Formation professionnelle pour 
les démobilisés, rapatriés et 
déplacés par le conflit interne 
Séminaire sur les peuples 
indigènes d'Amérique 
Promotion des droits des 
Indigènes au Panama 
Appui à la coordination 
régionale des organisations 
indigènes centro-américaines 
Célébration du Congrès National 
Indigène 
Système non gouvernemental de 
défense des droits de l'homme FUNDAUNGO 
Centre d'Etudes de la 
Culture Maya 
Congrès Général GUATAMI 
CONAPIP 
Coordinatrice Nationale des 
Peuples Indigènes du Panama 
ILSA 130.000 
41.000 
79.000 
20.000 
57.000 
290.000 
c) ACTIONS FINANCEES SUR LA LIGNE BUDGETAIRE B7-3010 (800.000 Ecus) 
Pays bénéf i c i a i re Description de l'action 
Brésil Santé populations indigènes 
d) ACTIONS FINANCEES SUR LA LIGNE BUDGETAIRE B7-3011 (300.000 Ecus) 
Pays bénéficiaire Description de l'action 
Isthme Centro Appui à la coordination paysanne en Amérique Centrale 
Américain 
TOTAL 3.2 Montant (ECU) 
800.000 
Montant (ECU) 
300.000 
2.322.160 
3.3 Appui à 1'action, la réflexion et les échanges entre les ONGs intervenant 
dans le domaine des Droits de l'Homme 
a) ACTIONS FINANCEES SUR LA LIGNE BUDGETAIRE B7-5053 (1.619.740 Ecus) 
Bénéficiaires Description de l'action Organisme mise en oeuvre 
ONGs du Sud Conférence Mondiale - Vienne 
Participation ONGs des PVD 
à la Conférence Mondiale en 
collaboration avec le NGO 
Planning Committee. Coordination 
et organisation des travaux Boltzmann Institute fur 
Menschenrechte Montant (ECU) 
700.000 
zs 
ONGs du S.E. 
asiatique 
ONGs africaines Organisation conférence règio- INHURED 
naie de Bangkok 
Organisation de 2 séminaires SOS Torture 
à Mombasa et à Dakar pour aider 
les ONGs africaines à améliorer 
leur capacité d'organisation 150.000 
160.000 
ONGs du monde 
arabe Identification ONGs suscep­
tibles de jouer un rôle 
indépendant dans le cadre de 
la société civile Fondation El Taller 377.000 
ONGs du monde 
arabe Séminaire d'évaluation des 
résultats de la Conférence 
Mondiale sur les DDH et de 
réflexion stratégique Institut Arabe des Droits 
de l'Homme 35.000 
Congo Equipement de la bibliothèque 
et d'une cellule informatique Centre des Droits de l'Homme 
au Congo 197.740 
b) ACTIONS FINANCEES SUR LA LIGNE BUDGETAIRE B7-5078 (366.500 Ecus) 
Pays Bénéficiaire 
Isthme Centro-
américa in Description de l'action 
Réunion des ONG d'Amérique 
Centrale et d'Amérique Latine Organisme responsable 
CODEHUCA Montant (ECU) 
70.000 
Cuba Appui à l'organisation d'une 
table ronde d'ONG européennes 
à Cuba ACSUR 100.000 
Chili Conférence internationale sur 
évolution des principes et 
programmes humanistes en Europe 
et Amérique Latine Fondation Alcide de Gasperi 180.000 
Colombie Vllème Forum défense des 
droits de l'homme Comité Permanent pour la 
défense des droits de l' 
homme 16.500 
TOTAL 3.3 1.986.240 
3.4 Appui à des initiatives visant à la prévention des violations des droits 
de l'homme et la résolution non-violente des conflits au niveau de la 
société civile 
a) ACTIONS FINANCEES SUR LA LIGNE BUDGETAIRE B7-5053 (360.000 Ecus) 
Eâïi Description de l'action 
Afrique Formation de médiateurs parmi les ONG 
locales; missions d'identification dans 
certains pays en plein processus de 
négociation de paix; actions en amont 
visant à prévenir le déclenchement de 
conflits, notamment inter-ethniques Organisme mise en oeuvre 
International Alert Montant (ECU) 
360.000 
2£ 
a) ACTIONS FINANCEES SUR LA LIGNE BUDGETAIRE B7-5053 (315.220 Ecus) 3.5 Appui à des initiatives en faveur des droits de l'homme et de la 
démocratie par l'utilisation des différents moyens d'information et de 
communication 
Montant (ECU) 
14.000 
110.000 
21.220 Pays Description de l'action 
Cap Vert 
Afrique 
Afrique 
Cameroun 
Divers PVD 
Divers PVD Traduction en anglais et en 
français de la nouvelle cons­
titution + impression 
2 films moyen-métrages 
pour télévision - "Afrique 93 
la démocratie à l'état naissant" 
Elaboration d'un dossier éva­
luant le processus de 
démocratisation dans 17 pays 
africains. Le dossier sera 
publié dans le Messager Africain 
Equipement et fourniture de la 
bibliothèque du Centre National 
des DH et Libertés au Cameroun 
Emissions TV sur les effets des 
valeurs occidentales sur les 
sociétés du Tiers-Monde 
Traduction en 5 langues du 
numéro bilan du journal "Vivre 
Autrement" sur la Conférence 
Mondiale de Vienne sur les DH Organisme mise en oeuvre 
Assemblée Nationale du 
Cap Vert 
VISION International 
le Messager Africain 
(mensuel camerounais) 
CNDHL 
Ari on Productions 
ENDA Tiers-Monde 
b) ACTIONS FINANCEES 
Pays bénéficiaire 
Guatemala, Honduras 
Panama 
Isthme Centro-
américa in 
Argentine SUR LA LIGNE BUDGETAIRE B7-5078 (489.473 Ecus) 
Description de l'action Organisme responsable 
Communication dans le domaine ILPEC 
des droits de l'homme 
Moyens de communication sociale Initiative de communication 
et droits de l'homme en Amérique pour le développement 
Centrale et Panama 
Droits sociaux, démocratie et Fondation Paix et Justice 
Communication 
c) ACTIONS FINANCEES 
Pays bénéficiaire 
Isthme Centro 
Américain SUR LA LIGNE BUDGETAIRE B7-3011 (135.000 Ecus) 
Description de l'action 
Conférence sur la fonction du Parlement régional et national 
dans le processus d'intégration démocratique 25.000 
75.000 
70.000 
Montant (ECU) 
70.000 
160.000 
259.473 
TOTAL 3.5 Montant (ECU) 
135.000 
939.693 
z% 
3.6 Appui à des initiatives en faveur de la liberté et de l'indépendance de la 
presse 
a) ACTIONS FINANCEES SUR LA LIGNE BUDGETAIRE B7-5053 (2.596.733 Ecus) 
Eâïi Description de l'action 
Divers PVD Dénonciation censure et 
promotion liberté de la presse 
(étude radio, rapport, ....) Organisme mise en oeuvre 
Index On Censorship Montant (ECU) 
55.000 
Afrique de l'Ouest Etude et colloque sur les radios Institut PANOS 
libres en Afrique de l'Ouest 29.105 
Afrique 
francophone Cours de formation pour journa­
listes venant de 7 pays de l' 
Afrique francophone Inter-Press Service 172.550 
Ethiopie Restructuration et modernisa­
tion de l'Agence de Presse 
Ethiopienne (ENA) Friedrich Ebert Stiftung 1.430.000 
Malawi Monitoring liberté effective 
des media, de la liberté 
d'expression pendant la 
période du referendum Article 19 24.050 
Maghreb Etude sur la situation de la 
presse indépendante au 
Maghreb et sur ses besoins en 
formation professionnelle Med-Media 29.700 
Afrique sub­
saharienne Dénonciation, commissions d' 
enquête et assistance judici­
aire dans les cas d'atteinte 
à la liberté de la presse en 
Afrique Sub-Saharienne Reporters Sans Frontières/ 
Fédération Int. des Editeurs 
de Journaux 263.330 
Afrique 1ère phase d'un projet général 
de soutien à la presse indé­
pendante en Afrique Fédération Internationale 
des Journalistes 124.728 
PVD Asie / Monde 
arabe Création d'un réseau d'alerte 
sur les atteintes à la liberté 
d'expression en Asie et dans 
le monde arabe Reporters Sans Frontières 306.000 
PVD du 
Commonwealth Conférence organisée en Namibie 
afin d'examiner possibilités 
d'aide à la presse des pays en 
voie de développement 
du Commonwealth + analyse 
situation Afrique du Sud Commonwealth 
Journalists Association 33.000 
Afrique 2-S 
Cours de formation au journa­
lisme politique donné en 
anglais pour des journalistes 
d'expression anglaise eu 
portugaise Associazione di Giornalisti 
per lo Sviluppo Internazio­
nale (AGSI) 129.270 
b) ACTIONS FINANCEES SUR LA LIGNE BUDGETAIRE B7-5078 (54.000 Ecus) 
Pays bénéficiaire Description de l'action Organisme responsable 
CEPEX Isthme Centro-
america in Liberté d'expression, sécurité 
et protection des journalistes 
en Amérique Centrale Montant (ECU) 
54.000 
TOTAL 3.6 2.650.733 
3.7 Appui à des initiatives d'éducation, de promotion, de sensibilisation et 
d'éducation civique pour favoriser le respect des droits de l'homme, la 
démocratisation de la vie publique et les structures de la société 
a) ACTIONS FINANCEES SUR LA LIGNE BUDGETAIRE B7-5053 (180.300 Ecus) 
Pays Description de l'action 
Afrique Formation de formateurs aux 
normes et procédures de pro­
tection des droits de l'homme 
dans certains pays africains Organisme mise en oeuvre 
Fédération Internationale 
des Ligues des Droits de 
l'Homme Montant (ECU) 
161.500 
Divers PVD Séminaire de formation sur le 
respect de l'intégrité de 
l'être humain comme moyen 
d'abolir la torture Fédération Internationale 
de l'Action des Chrétiens 
contre la Torture 14.000 
Burundi Séminaires de sensibilisation 
au respect et à la défense des 
droits de l'homme au Burundi Fondation Fredrich Naumann 4.800 
b) ACTIONS FINANCEES SUR LA LIGNE BUDGETAIRE B7-5078 (2.509.000 Ecus) 
Pays bénéficiaire Description de l'action 
Isthme Centro-
america in Etudes sur la transition démo­
cratique en Amérique Centrale 
et son futur Organisme responsable 
Institut d'Etudes Latino 
Américaines Montant (ECU) 
10.000 
El Salvador Formation d'éducateurs pour 
la démocratie Initiative sociale pour la 
Démocratie 190.000 
El Salvador Formation et éducation des 
droits de l'homme et de la 
démocratie au Salvador IIDH 35.000 
2S> 
El Salvador Programme de formation et de 
promotion électorales IEJES 330.000 
El Salvador Formation d'organismes électoraux Unité de formation de la 
secondaires et de surveillance Cour Suprême Electorale 250.000 
El Salvador Campagne d'éducation, de promo­
tion et de divulgation des 
droits civils et politiques des 
citoyens ISPADE/CAPAZ 100.000 
Guatemala Formation des promoteurs des 
droits de l'homme pour la 
population guatémaltèque , réfugiée 
et rapatriée Coordination d'ONG 72.000 
Honduras Appui au programme de formation 
en matière de droits de l'homme 
pour les juges et les juristes Ecole Judiciaire du Honduras 75.000 
Nicaragua Formation civique pour la 
défense des droits de l'homme IPADE 108.000 
Panama Promotion, éducation et défense Association d'assistance 
légale des droits de l'homme légale alternative du Panama 
dans le projet de démocratisation 
de la société panaméenne 58.000 
Argentine Droits de l'homme. Justice et 
Démocratisation Fondation Paix et 
Justice 129.000 
Pérou 
Pérou Conseil pour la Paix 
Séminaire promotion pour le 
dialogue politico-social Conseil pour la Paix 
Fondation Développement 
et Démocratie 177.000 
60.000 
Régional Formation des forces armées en 
matière des droits de l'homme 
dans la région andine IIDH 300.000 
Régional Cours interdisciplinaire en 
matière des droits de l'homme IIDH 150.000 
Régional Réseau de formation en matière 
de droits de l'homme SERPAZ 465.000 
TOTAL 3.7 2.689.300 
3o 
3.8 Divers 
a) ACTIONS FINANCEES SUR LA LIGNE BUDGETAIRE B7-5053 (239.500 Ecus) 
Pays Description de l'action Organisme mise en oeuvre 
Création d'une institution Groupe experts 
Européenne de coordination des 
actions communautaires en matière 
DDH - Etude de faisabilité 
Burundi 
Zaire Visite de sensibilisation de 
membres de la CNCD burundaise 
auprès des instances démo­
cratiques en Europe et en 
Amérique 
Mission de sensibilisation du 
Haut Conseil de la République 
auprès des instances démocra­
tiques en Afrique et en Amérique Commission Nationale de 
Concertation sur la 
Démocratisation (CNCD) 
Haut Conseil de la 
République Montant (ECU) 
50.000 
115.000 
74.500 
b) ACTIONS FINANCEES SUR LA LIGNE BUDGETAIRE B7-5078 (45.000 Ecus) 
Pays bénéficiaire Description du projet Organisme responsable 
El Salvador Complément au concours : CESPAD 
étudions notre Constitution 
TOTAL 3.8 Montant (ECU) 
45.000 
284.500 
TOTAL 3 19.873.276 
TOTAL GENERAL 39.177.837 Ecus 
Dont : Ligne budgétaire B7-5053 13.078.528 
Ligne budgétaire B7-5078 14.043.473 
Ligne budgétaire B7-3010 4.370.000 
Ligne budgétaire B7-3011 1.905.000 
PIN 5.404.836 
FCP 376.000 
—!> 
'~>' ISSN 0254-1505 
COM(94) 42 def. 
DOCUMENTI 
rr 06 
N. di catalogo : CB-CO-94-049-IT-C 
ISBN 92-77-65400-7 
Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee 
L-2985 Lussemburgo