N. C 139/4 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 5. 6. 89 
Parere in merito alla proposta di decisione del Consiglio che adotta due programmi specifici 
di ricerca e di sviluppo tecnologico nel settore dell'ambiente: STEP: scienza e tecnologia per 
la protezione dell'ambiente, EPOCH : programma europeo di climatologia e sui rischi naturali 
1989-1992 (!) 
(89/C 139/02) 
Il Consiglio, in data 8 dicembre 1988, ha deciso, conformemente al disposto dell'articolo 
130 Q del Trattato che istituisce la Comunità europea, di consultare il Comitato economico 
e sociale in merito alla proposta di cui sopra. 
La sezione « Ambiente, salute pubblica e consumo », incaricata di preparare i lavori in materia, 
ha formulato il parere sulla base della relazione Vercellino in data 28 febbraio 1989. 
Il Comitato economico e sociale ha adottato all'unanimità il 30 marzo 1989, nel corso della 
264a sessione plenaria, il seguente parere. 
1. Osservazioni e valutazioni generali 
1.1. Il Comitato si congratula con la Commissione 
per l'iniziativa di potenziare ed affinare le azioni combi­
nate di ricerca, dirette a meglio valutare, controllare e 
prevenire i mutamenti e i rischi ambientali e climatici, 
che incidono profondamente sulla qualità della vita e 
sulle attività socio-economiche dell'uomo. 
Esso considera tale rilancio estremamente utile ed attua­
le, nel momento in cui i mutamenti e i rischi ambientali 
e naturali sono al centro dell'attenzione degli ambienti 
scientifici, degli Stati e dell'opinione pubblica europea 
e mondiale, e diverse sono le valutazioni quantitative e 
temporali che si danno dei loro effetti sullo stato e 
l'evoluzione della vita umana e della natura sulla Terra. 
Malgrado la diversità dei calcoli e previsioni sulla gra­
vità dei rischi incombenti, si può ritenere che la loro 
insostenibilità da parte dell'uomo e della natura è reale 
e non riguarda più un futuro non misurabile. 
Le stime più autorevoli dei processi in corso e dei 
tempi prevedibili per giungere a mutamenti irreversibili 
(«punto di non ritorno») o reversibili ad un prezzo 
difficilmente sostenibile dall'uomo e dalla natura, van­
no da quelle più pessimistiche di un decennio ad alcuni 
decenni. Il dato certo, sui cui c'è il più ampio consenso, 
è che questi margini sono ormai stretti e tali da imporre 
la massima urgenza. Alla difficile e complessa ricerca 
in questo campo si richiedono oggi un impegno senza 
precedenti e valutazioni più puntuali per aiutare a defi­
nire politiche e interventi più efficaci e tempestivi. 
1.1.1. Pertanto il Comitato, dopo attento e appro­
fondito esame dei nuovi programmi specifici STEP ed 
EPOCH, approva i progetti presentati dalla Commis-
(!) GU n. C 327 del 20. 12. 1988, pag. 10. sione, con l'obiettivo di fornire « una risposta scientifica 
della CEE alle sfide tecnologiche degli anni '90» e un 
« supporto scientifico e tecnico alla politica comunitaria 
dell'ambiente, soprattutto per l'elaborazione di politi­
che preventive e predittive». Ciò darà nuovo impulso 
alla politica della CEE in questo campo, rilanciata 
dall'inclusione nei «Trattati» del capitolo dedicato 
all'« ambiente » nonché dalla crescente necessità di inte­
grare la dimensione ambientale nelle diverse politiche 
comunitarie interessate, di fronte alle conseguenze 
socio-economiche dell'inquinamento. 
1.1.2. Il Comitato condivide anche i tre obiettivi 
generali, comuni ai due programmi STEP ed EPOCH : 
1) rinsaldare la base scientifica del programma d'azio­
ne in materia ambientale; 
2) migliorare le attività di ricerca nella Comunità in 
questo campo coordinando meglio le varie iniziative 
e i programmi nazionali di ricerca e sviluppo 
(R & S); 
3) contribuire a sviluppare e consolidare la coesione 
economica e sociale della Comunità. 
1.1.3. Il Comitato approva la proposta della Com­
missione di concentrare l'azione su due programmi 
strettamente collegati e complementari : EPOCH per il 
clima e i rischi sull'ambiente e sull'uomo, connessi a 
fenomeni e processi naturali, STEP per le interazioni 
fra il sistema produttivo e lo stesso ambiente naturale, 
l'uomo e i diversi aspetti dell'attività umana. 
1.1.4. Il Comitato raccomanda pertanto alla Com­
missione, al Consiglio e agli Stati membri di approvare 
ed attuare al più presto i due programmi, dotandoli di 
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risorse adeguate e stabilendo le necessarie priorità per 
i settori, le linee di ricerca e i progetti più importanti. 
1.2. Finanziamenti 
1.2.1. L'insieme del programma rappresenta per il 
periodo quadriennale una somma di 115 milioni di ECU 
suddivisi come segue : 
— 75 milioni di ECU per STEP, di cui 6 circa per 
gestione e coordinamento, 
— 40 milioni di ECU per EPOCH, di cui 4 circa per 
gestione e coordinamento. 
1.2.2. Inoltre, il programma STEP è suddiviso in 9 
settori di ricerca e 28 progetti che comportano a loro 
volta 73 linee di ricerca (mediamente per ogni linea di 
ricerca 0,94 milioni di ECU in 4 anni e per ognuno dei 
28 progetti, 2,46 milioni di ECU in 4 anni); a sua volta, 
il programma EPOCH comprende 4 settori di ricerca, 
suddivisi in 21 progetti (mediamente 1,74 milioni in 4 
anni per ogni progetto). 
1.2.3. Gli stanziamenti proposti non appaiono all'al­
tezza dell'impostazione generale dei programmi e degli 
obiettivi fissati, anche in relazione al contributo scienti­
fico e all'impegno della Comunità in diversi programmi 
internazionali fra i quali « International Geosphere Bio-
sphere Programme» (IGBP) o «Global Change». Già 
nel parere espresso nel 1986 sul programma 1986-
1990 (*), il Comitato aveva deprecato la modestia delle 
risorse (105 milioni di ECU 1986) nonostante la valuta­
zione dell'attività fatta in precedenza fosse estremamen­
te positiva, vi fosse una notevole domanda di ricerca da 
parte industriale sul tema dei grandi rischi tecnologici e 
su quello dell'impatto ambientale degli insediamenti 
produttivi e da parte della società nel suo complesso 
sul tema dell'evoluzione che sta subendo o potrebbe 
subire il nostro pianeta in seguito al cambiamento del 
clima ed ad altri fenomeni naturali. 
La domanda di conoscenza su quei temi, chiaramente 
individuata nel 1986, non è certamente diminuita, anzi 
è cresciuta. Ciò nonostante, i fondi complessivi stanziati 
oggi sono sostanzialmente gli stessi di allora. 
1.2.4. La distribuzione interna dei fondi fra i due 
programmi appare sbilanciata a favore di STEP (2,46 
milioni di ECU per progetto) rispetto a EPOCH (1,74 
per progetto). Tuttavia i progetti del programma STEP, 
per il tipo di problemi affrontati, connessi all'inquina­
mento e ai rischi in settori molto diversi, hanno richiesto 
un maggior numero di linee di ricerca; d'altro canto, il 
programma EPOCH, che tratta tematiche complesse e 
relativamente nuove, nel campo dei cambiamenti clima-
(') GU n. C 101 del 28. 4. 1986, pag. 1. tici e dei rischi naturali, pur essendo già stato potenzia­
to, darà certamente vita a nuovi temi e linee di ricerca. 
A tale riguardo dovrà essere fatto ricorso alle scienze 
umane, in particolare agli studi storici in materia di 
cambiamenti del clima e loro rischi potenziali. 
1.3. Contenuto dei programmi 
1.3.1. Il Comitato raccomanda di fissare degli obiet­
tivi operativi chiari sui quali centrare le risorse disponi­
bili ed indirizzare gli studi. 
1.3.2. Il Comitato è favorevole alle modalità di attua­
zione proposte che prevedono contratti di ricerca a 
compartecipazione finanziaria, azione concertata, atti­
vità di coordinamento, azioni di formazione, studi e 
valutazione. 
1.4. Cooperazione internazionale 
1.4.1. Il Comitato è favorevole alla più ampia colla­
borazione internazionale, che interessi anche Stati euro­
pei « non membri » della Comunità e che crei collega­
menti e azioni sinergiche con altri programmi di ricerca 
internazionale attualmente in corso di sviluppo. 
1.4.2. Vi sono alcuni progetti riguardanti per esem­
pio il trasporto di inquinanti a lunga distanza, o lo 
studio di specie animali migratorie oppure il clima in 
generale, i quali non potranno essere realizzati senza 
una estesa collaborazione a livello mondiale. 
1.5. Partecipazione dell'industria 
1.5.1. L'industria europea, consapevole dei problemi 
ambientali che potrebbe creare, deve essere associata ai 
programmi di ricerca proposti, tanto più che, attraverso 
i suoi centri di ricerca, ha i mezzi necessari per un'effica­
ce collaborazione. 
1.5.2. L'accento delle industrie è posto certamente 
sui settori di ricerca che più direttamente possono trova­
re un'applicazione concreta come per esempio i grandi 
rischi tecnologici e l'impatto ambientale degli insedia­
menti produttivi; non deve tuttavia sfuggire né la forte 
interconnessione esistente fra i programmi proposti, né 
l'importanza della ricerca fondamentale, assolutamente 
necessaria per la ricerca funzionale condotta nell'indu­
stria. 
1.5.3. Il Comitato raccomanda di facilitare l'inseri­
mento delle industrie nei due programmi di ricerca 
semplificando le procedure amministrative; si contri­
buirà in tal modo a rendere competitiva l'industria 
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europea nello scenario mondiale dove la richiesta di 
salvaguardia dell'ambiente è costantemente crescente. 
1.5.4. Le esigenze della piccola e media industria 
europea nel campo della ricerca devono essere favorite 
dalle grandi industrie attraverso il trasferimento di tec­
nologie all'interno degli attuali progetti, ed altre misure. 
1.6. Diffusione dei risultati della ricerca 
1.6.1. Il Comitato ritiene particolarmente importan­
te che ogni sforzo sia fatto affinché i risultati dei due 
programmi siano ben utilizzati dalle amministrazioni 
degli Stati membri, dagli imprenditori e dalle comunità 
sociali interessate. 
1.6.2. È perciò necessario sviluppare mezzi differen­
ziati di informazione che riescano a raggiungere i diversi 
soggetti interessati. 
1.6.3. Attualmente appare sufficientemente facile il 
flusso di informazioni verso le amministrazioni degli 
Stati membri, mentre appare difficile la percezione dei 
risultati delle ricerche da parte del pubblico, come ha 
rilevato l'Industriai R & D Advisory Committee 
(IRDAC) riferendosi al precedente programma svilup­
pato sugli stessi temi. 
2. Osservazioni particolari 
2.1. Programma STEP 
2.1.1. Il settore «ambiente e salute umana» deve 
avere come obiettivo principale la definizione di relazio­
ni fra la concentrazione di inquinanti nell'ambiente e 
l'effetto sulla salute umana. 
Lo studio di indicatori precoci o di nuove metodologie 
per condurre analisi epidemiologiche somo temi molto 
importanti da svilupparsi, perché possono contribuire 
a raggiungere il primo obiettivo. 
2.1.2. Nel settore « Valutazione dei rischi connessi ai 
prodotti chimici » il progetto riguardante le relazioni 
quantitative fra stuttura e attività (QSAR) appare for­
mulato in modo generico : non è chiaro se tali relazioni 
esistono già e devono essere applicate per verificare 
ovvero se devono ancora essere trovate. In ogni modo, 
così come è presentato, appare estremamente estensivo. 
Si suggerisce di indicare degli obiettivi più chiari e 
circoscritti. 
2.1.3. Il settore « Processi atmosferici e qualità dell'a­
ria» deve collegarsi strettamente con il programma 
EPOCH, deve inoltre integrarsi con l'azione 611 di 
COST e cooperare con EUROTRAC (EUREKA). È necessario prevedere una struttura organizzativa gestio­
nale che faciliti tutte le possibili azioni coordinate fra i 
diversi programmi. 
I risultati degli studi riguardanti il presente settore 
possono essere utilizzati per valutare l'impatto ambien­
tale di impianti produttivi o di servizio, purché l'intera­
zione fra tali impianti e l'ambiente stesso sia quantifica­
bile con un qualche tipo di indice, che alcuni hanno 
proposto, la cui validità tuttavia è ancora discussa. Il 
Comitato suggerisce di dedicare attenzione e risorse 
all'interno del settore per definire gli indici o l'indice di 
qualità dell'aria. 
2.1.4. Il collegamento del settore «Qualità dell'ac­
qua » con altri progetti internazionali deve essere ricer­
cato come nel caso dell'aria, anche se, essendo l'impo­
stazione del presente settore diversa dal precedente, può 
risultare non immediatamente evidente la sua necessità. 
Il Comitato suggerisce di dedicare attenzione e risorse 
per definire gli indici (o l'indice) di qualità dell'acqua 
per le stesse ragioni esposte al punto 2.1.3. 
2.1.5. Il settore «Protezione dei suoli e delle acque 
sotterranee» deve collegarsi con programmi di ricerca 
riguardanti l'impiego di concimi e fitofarmaci in agri­
coltura ed ancora con il programma EPOCH per quanto 
riguarda l'erosione. Il Comitato suggerisce inoltre di 
dedicare attenzione e risorse per definire gli indici (o 
l'indice) di qualità del suolo per le stesse ragioni esposte 
al punto 2.1.3. 
2.1.6. Il settore «Ricerca sugli ecosistemi» dovrà 
integrarsi con progetti internazionali già attivi, quali 
COST 647 ed EUROCARE (EUREKA), sviluppando 
temi di importanza fondamentale per elaborare una 
cosciente politica ambientale. Il Comitato nota tuttavia 
che manca una formulazione chiara degli obiettivi che 
il progetto « Ecosistemi terrestri » intende raggiungere, 
essendo enunciate linee di ricerca così ampie da rasenta­
re la genericità. 
2.1.7. Il settore «Protezione e conservazione del 
patrimonio culturale europeo », è indirizzato alla tutela 
di tutto il patrimonio, quindi anche delle espressioni 
materiali della storia della cultura europea, quali sono 
i monumenti. Tale tema infatti continuerà ad essere 
sviluppato, proseguendo l'efficace attività svolta nel 
precedente programma. 
2.1.8. Il Comitato raccomanda di attivare tutte le 
possibili collaborazioni con le industrie degli Stati mem­
bri al fine di sviluppare insieme i progetti riguardanti 
5. 6. 89 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N.C 139/7 
il settore « Tecnologie per la protezione dell'ambiente ». 
Si avrà così un controllo diretto della concretezza degli 
obiettivi che si vogliono perseguire. 
2.1.9. Il settore «Alti rischi tecnologici e sicurezza 
contro gli incendi » richiede anche esso un'estesa colla­
borazione con le industrie che potranno sia fornire 
elementi di conoscenza necessari per il suo sviluppo, 
sia controllare l'applicabilità dei risultati ottenuti. Il 
Comitato raccomanda di valorizzare le competenze 
acquisite nel settore dal Centro comune di ricerche 
(CCR) di Ispra. 
2.2. Programma EPOCH 
2.2.1. Il settore «Climi e cambiamenti di clima nel 
passato » appare di particolare interesse per valutare la 
capacità dei modelli di seguire l'evoluzione del clima e 
della composizione dell'atmosfera nei secoli passati. 
2.2.2. Il settore « Processi climatici e loro modellizza-
zione » dovrà fortemente interagire con il settore « Pro­
cessi atmosferici e qualità dell'aria» del programma 
STEP. Il Comitato ritiene l'articolazione dei progetti 
molto chiara ed esauriente; è inoltre opinione del Comi­
tato che i risultati potranno essere di grande utilità per 
la valutazione dell'impatto ambientale di insediamenti 
produttivi o di servizio. 
2.2.3. Il settore «Impatti climatici e rischi connessi 
con il clima » è di grande rilievo anche per il contributo 
che potrà dare al programma di ricerca « International 
Geosphere Biosphere Programme». Il Comitato ritiene 
di dover formulare anche per tale settore gli apprezza­
menti positivi riguardanti l'articolazione dei progetti. 
2.2.4. Il settore « Rischio sismico » appare ben prepa­
rato ed i progetti sono stati ben focalizzati su obiettivi 
specifici e prevedibilmente raggiungibili. Il Comitato 
raccomanda di coordinare le attività con quanto le 
Nazioni Unite stanno programmando all'interno del 
Decennio Internazionale sulla riduzione dei disastri 
naturali. 
Fatto a Bruxelles, il 30 marzo 1989. 3. Conclusioni 
Il Comitato nell'approvare i due programmi di ricerca: 
— si compiace per la loro articolata formulazione che 
affronta tutti i problemi ambientali di maggior rilie­
vo che oggi rendono critica la compatibilità fra 
il sistema produttivo e il sistema dei servizi con 
l'ambiente naturale, 
— sottolinea l'importanza che i due programmi affron­
tino i problemi in un'ottica, non limitata agli interes­
si degli Stati membri, ma estesa all'evoluzione di 
tutto il pianeta, 
— insiste sulla necessità di un forte coordinamento fra 
i due programmi e altri programmi internazionali 
che affrontano tematiche affini, 
— propone la creazione di un Comitato di coordina­
mento comune fra i due programmi, che curi anche 
le relazioni con programmi esterni alla Commis­
sione, 
— raccomanda vivamente di prendere tutte le misure 
necessarie e di valersi di mezzi differenziali d'infor­
mazione per interessare e far partecipare largamente 
le amministrazioni pubbliche, le industrie, le forze 
sociali e le popolazioni sia alla realizzazione dei 
progetti di ricerca che alla corretta utilizzazione dei 
loro risultati, 
— si rammarica per l'esiguità dei fondi messi a disposi­
zione, non sufficienti al perseguimento di tutti gli 
obiettivi generali e specifici enunciati e insiste per 
aumentarli nel programma quadriennale successivo, 
e preferibilmente prima in occasione della revisione 
del programma quadro di R&S; occorre intanto 
definire le principali priorità e concentrare i finan­
ziamenti disponibili sugli obiettivi che nel corso dei 
lavori si riveleranno più meritevoli di attenzione per 
gli ulteriori sviluppi e l'esito della ricerca. 
// Presidente 
del Comitato economico e sociale 
Alberto MASPRONE