IT    IT  
 COMMISSIONE  
EUROPEA 
Bruxelles, 5.11.2014  
COM(2014) 510 final/2 
  
CORRIGENDUM 
This document corrects document COM(2014) 510 fina l of 30.07.2014. 
Concerns the Italian language version.  
 
COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE AL PARLAMENTO EUROPEO, AL 
CONSIGLIO E ALLA CORTE DEI CONTI 
Conti consolidati annuali  dell'Unione europea 2013 
 
 
  
 
  
          
 
 
 
  
  Conti consolidati annuali 
dell’Unione europea - Esercizio 2013 
 
   
 
  
 
 
 
 
  
 
 
 
 INDICE 
 
 
 
NOTE AI CONTI CONSOLIDATI.......................................................................................5 
BILANCIO DELL’UE: DALLA PREP ARAZIONE AL DISCARICO ................................................7  
RENDICONTI FINANZIARI CONSOL IDATI E NOTE ESPLICATIVE......................................... 16  
STATO PATRIM ONIALE............................................................................................. 17 
CONTO ECON OMICO ............................................................................................... 18  
PROSPETTO DEI FLUS SI DI CASSA............................................................................ 19  
PROSPETTO DELLE VARIAZIONI DELLE ATTIVITÀ NETTE .............................................. 19  
NOTE AI RENDICON TI FINANZ IARI............................................................................ 21  
RELAZIONI AGGREGATE SULL’ESECUZIONE DEL BILANCIO E NOTE ESPLICATIVE ............. 105  
 
 
 
 
 
 
 
 
 NOTE AI CONTI CONSOLIDATI 
I conti consolidati annuali dell’Unione europea per l’esercizio 2013 sono stati elaborati in base alle 
informazioni presentate dalle istituzioni e orga nismi a norma dell’articolo 148, paragrafo 2, del 
regolamento finanziario applicabile al bilancio generale dell’Unione europea. Si dichiara pertanto che detti 
conti sono stati elaborati conformemente al titolo IX di detto regolamento finanziario e ai principi, alle norme e ai metodi contabili definiti nelle note ai rendiconti finanziari. 
Il sottoscritto ha ottenuto dai contabili di tali istituzioni e organismi, che ne hanno certificato 
l’attendibilità, tutte le informazioni necessarie per l’elaborazione dei conti che presentano le attività e le 
passività dell’Unione europea e l’esecuzione del bilancio. 
Con la presente il sottoscritto dichiara che, in base a tali informazioni e ai controlli che ha ritenuto 
necessario effettuare per convalidare i conti della Commissione europea, ha la ragionevole certezza che i 
suddetti conti presentano un'immagine fedele, sotto tutti gli aspetti rilevanti, della posizione finanziaria, dei risultati delle operazioni e dei flussi di cassa dell'Unione europea. 
 
 
[firmato] 
 
Manfred Kraff 
Contabile della Commissione 
24 luglio 2014 
 
 
 
 
 
 
7 Conti consolidati annuali dell’Unione europea - Esercizio 2013 
 
 BILANCIO DELL’UE: DALLA 
PRAPARAZIONE AL DISCARICO 
I conti consolidati annuali dell'Unione europea (UE) forniscono informazioni sulle attività delle istituzioni, 
delle agenzie e degli altri organismi dell'UE in una prospettiva di bilancio e contabile per competenza. Essi non comprendono i conti annuali degli Stati membri. 
 
1. BILANCIO ANNUALE 
Il bilancio dell'UE finanzia un'ampia gamma di politiche e programmi in tutta l'Unione. In base alle priorità 
stabilite dal Parlamento europeo e dal Consiglio nel quadro finanziario pluriennale (QFP), la Commissione 
europea (in seguito, la Commissione) conduce programmi, attività e progetti specifici sul terreno. Questi 
possono spaziare dal sostegno a progetti educativi per la mobilità degli studenti e degli insegnanti fino alle agevolazioni agli agricoltori, dagli investimenti produttivi volti a creare o mantenere posti di lavoro agli aiuti allo sviluppo, dai progetti intesi a favorire un migliore ambiente di lavoro nell'UE al 
rafforzamento dei controlli alle frontiere esterne. 
Oltre il 90% del bilancio dell’UE viene utilizzato per finanziare tali politiche e attività dell’UE. Il 
collegamento diretto tra il bilancio annuale e le politiche dell'UE è assicurato mediante la formazione del 
bilancio per attività (ABB). La nomenclatura adottata a tal fine consente una chiara individuazione dei 
settori di intervento dell'UE e dell'importo totale delle risorse destinate a ciascuno di essi. 
I settori di intervento sono suddivisi in circa 200 attività di cui oltre 110 comprendono rubriche del 
bilancio operativo e corrispondono quindi nella nomenclatura del bilancio a capitoli di bilancio. Tali settori 
sono principalmente operativi, poiché le relative attività fondamentali sono destinate a favore di terzi, ciascuno all'interno del rispettivo ambito di attività. Altri settori di intervento, invece, non sono operativi ma assicurano l'adeguato funzionamento della Commissione, come il "Coordinamento delle politiche e 
servizio giuridico" e il "Bilancio". La struttura per attività fornisce un quadro concettuale comune per la 
fissazione delle priorità, la pianificazione, la definizione del bilancio, il controllo e la rendicontazione, allo scopo principale di rendere l'impiego delle risorse più economico, efficiente ed efficace. 
Il bilancio è predisposto dalla Commissione e approv ato di norma a metà dicembre dal Parlamento e dal 
Consiglio ai sensi della procedura di cui all'articolo 314 del Trattato sul funzionamento dell'UE (TFUE). 
 
2. IL FINANZIAMENTO DELL'UE 
L'UE si avvale di due categorie principali di finanziamento: entrate da risorse proprie ed entrate varie. 
 
2.1 Entrate da risorse proprie 
I proventi da risorse proprie derivano automaticamente all'UE per consentirle di finanziare il suo bilancio 
senza la necessità di una decisione successiva da parte delle autorità nazionali. L'importo complessivo delle risorse proprie necessarie per finanziare il bilancio si calcola detraendo dalle spese totali le diverse 
entrate. L'importo complessivo delle risorse proprie non può superare l'1,23% del reddito nazionale lordo 
(RNL) dell'UE. È possibile scindere le risorse proprie ne lle seguenti categorie: risorse proprie tradizionali, 
risorsa propria basata sull'imposta sul valore aggiunto (IVA) e risorsa basata sul reddito nazionale lordo 
(RNL). 
 
 
8 Conti consolidati annuali dell’Unione europea - Esercizio 2013 
 
 2.2 Entrate varie 
Le entrate varie derivanti dalle attività dell'UE rappresentano di solito una quota inferiore al 10% delle 
entrate totali. Si tratta, ad esempio, di ammende ri cevute per violazione delle norme sulla concorrenza e 
di ordini di riscossione emessi nei confronti di debito ri pubblici e privati con riferimento alla gestione di 
progetti dell'UE. Rientrano in questa categoria anche le  penali inflitte dalla Corte di giustizia agli Stati 
membri che non rispettano una determinata sentenza. I debiti non rimborsati alla data di scadenza sono soggetti a interessi di mora. Qualora i debiti di terzi diversi dagli Stati membri rimangano insoluti, il 
Consiglio e la Commissione possono adottare decisioni che ingiungono l'obbligo di pagamento: queste 
sono direttamente esecutive ai sensi delle norme di procedura civile vigenti nel territorio in cui si deve dare corso all'esecuzione. I debitori insolventi sono soggetti alle procedure di recupero dei crediti avviate 
dal Servizio giuridico della Commissione coadiuvato da studi legali esterni. 
 
3. GESTIONE E SPESA DEL BILANCIO DELL'UE
3.1 Spese d'esercizio principali 
I costi di esercizio dell'UE coprono le varie rubriche  del quadro finanziario e assumono forme diverse a 
seconda delle modalità di pagamento e di gestione del denaro. Per i conti relativi al 2013, la Commissione 
classifica le spese come segue. 
Gestione centralizzata diretta:  è la modalità di esecuzione diretta del bilancio a opera dei 
servizi della Commissione. 
Gestione centralizzata indiretta:  si riferisce ai casi in cui la Commissione conferisce il compito 
dell'esecuzione del bilancio a organismi di diritto dell'UE o nazionale, quali le agenzie dell'UE. 
Gestione decentrata:  sono i casi in cui la Commissione delega alcuni compiti di esecuzione del 
bilancio a paesi terzi. 
Gestione concorrente:  tale metodo di gestione prevede che il compito di dare esecuzione al 
bilancio sia delegato agli Stati membri. La parte più cospicua delle spese rientra in questa categoria, che comprende settori quali la spesa agricola e le azioni strutturali. 
Gestione congiunta:  secondo questo metodo, la Commissione affida alcuni compiti di 
esecuzione del bilancio a un'organizzazione internazionale. 
L’articolo 58 del nuovo regolamento finanziario, che in parte ha riveduto i metodi di esecuzione del 
bilancio, si applica solo a decorrere dal 1º gennaio 2014. 
 
3.2 I vari agenti finanziari in seno alla Commissione 
Il collegio dei commissari  detiene la responsabilità politica collegiale, ma nella pratica non esercita 
direttamente i poteri di esecuzione del bilancio conferitigli. Ogni anno delega tale compito a singoli funzionari che rispondono al collegio e sono soggetti al regolamento finanziario e allo statuto del 
personale. I membri del personale in questione, costitui to in genere da direttori generali e capi servizio, 
sono chiamati “ordinatori delegati” e possono a loro volta delegare ulteriormente i compiti riguardanti l’esecuzione del bilancio a “ordinatori sottodelegati”. 
Sotto la responsabilità degli ordinatori  ricade l'intero processo di gestione, dalla definizione degli 
interventi necessari per conseguire gli obiettivi delle politiche stabiliti dall'istituzione alla gestione delle 
attività intraprese da un punto di vista sia operativo sia di bilancio, tra cui l'assunzione di impegni giuridici, il controllo delle prestazioni, l'esecuzione dei pagamenti e il recupero dei fondi, ove necessario. 
Una sana gestione finanziaria e un'adeguata responsabi lità per il proprio operato sono assicurate in seno 
a ciascuno dei servizi mediante la separazione del controllo di gestione (in capo agli ordinatori) dalla funzione di audit interno e dalla conformità rispetto a chiare norme di controllo interno (basate sulle 
norme internazionali), dai controlli ex ante ed ex post, dalla conduzione dell'audit interno indipendente 
 
9 Conti consolidati annuali dell’Unione europea - Esercizio 2013 
 
 sulla base delle valutazioni dei rischi e dalle regolari relazioni sulle attività presentate ai singoli 
commissari.  
Ogni ordinatore è tenuto a redigere una relazione annuale d'attività (RAA) sulle attività che rientrano 
sotto la sua responsabilità. In detta RAA, l'ordinatore riferisce in merito ai risultati strategici ottenuti e 
alla sua ragionevole certezza che le risorse assegnate alle attività descritte nella sua relazione siano state 
utilizzate per gli scopi previsti e conformemente ai principi di sana gestione finanziaria, e che le procedure di controllo poste in essere offrano le necessarie garanzie di legittimità e regolarità delle operazioni 
sottostanti. Ai sensi dell'articolo 66 del regolamento finanziario, la Commissione adotta una relazione 
riepilogativa (relazione di sintesi) sulle RAA, comprendente il parere complessivo del revisore interno, con cui la Commissione si assume la responsabilità politica globale della gestione del bilancio dell'UE in osservanza dell'articolo 317 TFUE. La relazione di sintesi e le RAA sono disponibili all'indirizzo: 
http://ec.europa.eu/atwork/planning-and-pre paring/synthesis-report/index_en.htm. 
Il contabile  esegue gli ordini di pagamento e di recupero emessi dagli ordinatori e ha il compito di 
gestire la tesoreria, definire norme e metodi contabili, convalidare i sistemi contabili, tenere la contabilità 
ed elaborare i bilanci di esercizio corrispondenti. Il contabile è inoltre tenuto a sottoscrivere i conti annuali 
dichiarando che presentano un'immagine fedele, sotto tutti gli aspetti rilevanti, della posizione finanziaria, dei risultati delle operazioni e dei flussi di cassa. 
3.3 Gli impegni di spesa a carico del bilancio dell'UE 
Per poter assumere un impegno giuridico (ad esempio un contratto o un accordo di finanziamento) nei 
confronti di terzi, deve essere prevista nel bilancio annuale una linea che autorizzi l'attività in questione. 
Occorre altresì che a questa siano imputati fondi sufficienti a coprire la spesa. Qualora tali condizioni 
risultino soddisfatte, i fondi necessari devono essere riservati nel bilancio mediante un impegno di bilancio effettuato nel sistema contabile e solo in quel momento l'impegno giuridico può essere assunto. 
Nessuna spesa può essere imputata al bilancio dell'UE senza la previa adozione di un impegno di bilancio 
da parte dell'ordinatore.  
Una volta approvato, l'impegno di bilancio è registrato nel sistema contabile e gli stanziamenti vengono 
utilizzati di conseguenza. Ciò, tuttavia, non ha alcuna conseguenza sui rendiconti finanziari (o libro 
mastro generale) dal momento che non è stata ancora sostenuta alcuna spesa.  
 
3.4 Effettuazione di un pagamento 
3.4.1  Norme generali 
Nessun pagamento può essere effettuato se non è già stato approvato un impegno di bilancio 
dall'ordinatore responsabile dell'operazione in ques tione. Quando il pagamento è stato approvato nel 
sistema contabile, la fase successiva consiste nel trasferimento da effettuarsi sul conto del beneficiario. La Commissione effettua oltre 1,9 milioni di pagamenti l'anno. La Commissione partecipa alla rete SWIFT 
(la Società mondiale di telecomunicazioni finanziarie interbancarie).  
3.4.2  Prefinanziamenti, dichiarazioni di  spesa e ammissibilità delle spese 
Il prefinanziamento è un pagamento effettuato allo scopo di fornire al beneficiario un anticipo in contanti, 
ovvero un fondo cassa. Può essere suddiviso in una serie di pagamenti da effettuare entro un termine stabilito nello specifico impegno giuridico. Il fondo cassa o anticipo viene utilizzato per gli scopi per cui era stato corrisposto durante il periodo stabilito nell'impegno giuridico oppure viene restituito. Se non 
sostiene spese ammissibili, il beneficiario ha l'obbligo di restituire l'anticipo di prefinanziamento all'UE. 
Pertanto, il prefinanziamento versato non rappresenta una spesa definitiva fino a quando non sono soddisfatte le condizioni applicabili; alla data di effettuazione del pagamento iniziale esso viene dunque 
iscritto all'attivo del bilancio dell'UE. L'ammontare dell'attivo del prefinanziamento viene ridotto (in tutto o 
in parte) in funzione dell'accettazione dei costi ammissibili e degli eventuali rimborsi.  
Qualche tempo dopo il pagamento del prefinanziamen to, l'organismo competente dell'UE riceve una 
dichiarazione di spesa che giustifica come il benefici ario abbia speso l'importo del prefinanziamento in 
conformità all'impegno giuridico. La frequenza con cui pervengono le dichiarazioni di spesa varia in 
 
10 Conti consolidati annuali dell’Unione europea - Esercizio 2013 
 
 funzione del tipo di azione sovvenzionata e dalle condizioni fissate; non sono necessariamente trasmesse 
a fine anno. 
I criteri di ammissibilità sono definiti nell'atto di base, negli inviti a presentare proposte, in altri 
documenti informativi per i beneficiari di sovvenzioni e/o nelle clausole contrattuali degli accordi di 
finanziamento oppure nella decisione di sovvenzione. Dopo essere stati analizzati, gli importi ammissibili 
sono iscritti come spese e il be neficiario è informato in merito a eventuali somme non ammissibili.  
 
11 Conti consolidati annuali dell’Unione europea - Esercizio 2013 
 
 4. TUTELA DEL BILANCIO DELL'UE: 
RETTIFICHE FINANZIARIE E RECUPERI 
Il regolamento finanziario e altre normative applicabili, concernenti in particolare l'agricoltura e le 
politiche di coesione, danno il diritto di effettuare controlli sulle spese anche molti anni dopo che tali 
spese sono state sostenute. Qualora si riscontrino errori, irregolarità o frodi, si procede a recuperi o a rettifiche finanziarie. L'individuazione di errori, irregolarità o frodi e la relativa correzione sono l'ultima 
fase di attuazione dei sistemi di controllo e sono fondamentali per dimostrare una sana gestione 
finanziaria. 
Per le sovvenzioni, l'ammissibilità delle spese a carico del bilancio è verificata dai servizi dell'UE 
competenti oppure (in caso di gestione concorrente) dagli Stati membri, sulla base dei documenti 
giustificativi indicati nella normativa applicabile oppure nelle condizioni relative a ciascuna sovvenzione. Nell'intento di ottimizzare il rapporto tra i costi e i benefici dei sistemi di controllo, i controlli sui 
documenti giustificativi per le domande finali nella gestione centralizzata diretta tendono a essere più 
frequenti rispetto a quelli sulle domande intermedie e possono evidenziare errori nei pagamenti intermedi che vengono poi rettificati adeguando il pagamento fina le. Inoltre, l'UE e/o lo Stato membro interessato 
hanno l'obbligo di verificare la correttezza dei documenti giustificativi svolgendo controlli nei locali del 
richiedente, sia durante il periodo di attuazione dell 'azione finanziata che successivamente (ex post). La 
normativa applicabile prevede diverse procedure per il trattamento di errori, irregolarità o frodi rilevate 
dalla Commissione e dagli Stati membri; per maggiori informazioni cfr. la nota 6 dei rendiconti finanziari. 
 
5. ASSUNZIONE ED EROGAZIONE DI PRESTITI 
L'UE ha facoltà, ai sensi di atti di base derivati dal trattato UE, di adottare programmi di prestito che 
mobilitino le risorse finanziarie necessarie a fornire assistenza finanziaria agli Stati membri e ai paesi 
terzi. La Commissione, per conto dell'Unione europea, gestisce attualmente tre programmi principali 
(meccanismo europeo di stabilizzazione finanziaria [MESF], assistenza alla bilancia dei pagamenti [BdP] e assistenza macrofinanziaria [AMF]), nell'ambito dei quali può concedere prestiti e finanziarli emettendo 
strumenti di debito sui mercati dei capitali o presso istituzioni finanziarie. Poiché i fondi raccolti sono 
operazioni back-to-back, non vi sono implicazioni dirette per il bilancio dell'UE; nonostante ciò, da un punto di vista giuridico, il servizio dei debiti assunti rimane un obbligo dell'UE. 
 
6. RENDICONTAZIONE FINANZIARIA 
I conti annuali dell'UE comprendono due parti distinte ma connesse: 
a) i rendiconti finanziari e 
b) le relazioni sull'esecuzione del bilancio, che forniscono informazioni dettagliate sull'esecuzione del 
bilancio. 
I conti annuali sono adottati dalla Commissione, sottoposti all'audit della Corte dei conti europea (in 
seguito, la Corte dei conti) e infine trasmessi al Parlamento europeo e al Consiglio quale parte della 
procedura di discarico. 
Oltre alla menzionata rendicontazione annuale, sono predisposte anche relazioni mensili sull'esecuzione 
del bilancio.
 
12 Conti consolidati annuali dell’Unione europea - Esercizio 2013 
 
 6.1 Rendiconti finanziari 
È responsabilità del contabile della Commissione predisporre i rendiconti finanziari e assicurare che 
presentino un'immagine fedele, sotto tutti gli aspetti rilevanti, della posizione finanziaria, dei risultati 
delle operazioni e dei flussi di cassa dell'UE. Essi sono redatti in conformità delle norme contabili dell'UE 
che derivano dai principi contabili internazionali per il settore pubblico (International Public Sector Accounting Standards, IPSAS). Per maggiori informazioni, cfr. la nota 1 dei rendiconti finanziari. 
 
6.2 Contabilità di bilancio 
È responsabilità del contabile della Commissione predisporre le relazioni sull'esecuzione del bilancio su 
base sia mensile sia annuale. Solo il bilancio della Commissione comporta stanziamenti amministrativi e 
stanziamenti operativi. Le altre istituzioni dispongono infatti soltanto di stanziamenti amministrativi. Inoltre, il bilancio distingue due tipi di stanziamen ti: gli stanziamenti non dissociati e gli stanziamenti 
dissociati. Gli stanziamenti non dissociati sono destinati alla copertura finanziaria delle operazioni a 
carattere annuale (che rispondono al principio dell'annualità del bilancio). Gli stanziamenti dissociati sono stati introdotti per conciliare il principio dell’annualità del bilancio con la necessità di finanziare azioni pluriennali da eseguire su più esercizi. Essi sono destinati a coprire prevalentemente azioni pluriennali. Gli 
stanziamenti dissociati si scompongono in stanziamenti d’impegno e stanziamenti di pagamento: 
– stanziamenti di impegno:  coprono il costo totale degli obblighi giuridici contratti per l'esercizio 
corrente in riferimento ad azioni la cui realizzazione si estende su più anni. Tuttavia, gli impegni di 
bilancio per tale tipologia di azioni possono essere ripartiti su più esercizi in frazioni annue; 
– stanziamenti di pagamento:  coprono le spese derivanti dall'esecuzione degli impegni contratti nel 
corso dell'esercizio e/o di esercizi precedenti. 
L’introduzione degli stanziamenti dissociati ha dato luogo a un divario tra gli impegni contratti e i 
pagamenti effettuati: questo divario, che corrisponde agli impegni da liquidare, rappresenta la differenza 
nel tempo tra il momento in cui gli impegni sono contratti e il momento in cui i pagamenti corrispondenti sono liquidati, ed è noto come RAL ("Reste à Liquider"). 
 
7. AUDIT E DISCARICO
7.1 Audit 
I conti annuali dell'UE e la gestione delle risorse vengono controllati dalla Corte dei conti europea, il suo 
revisore esterno, che redige una relazione annuale per il Parlamento europeo e il Consiglio. Il compito principale della Corte è eseguire un audit esterno indipendente dei conti annuali dell'UE. Tra le attività 
della Corte rientra la presentazione di: 
(1) una relazione annuale sulle attività finanziate dal bilancio generale, esprimendo in dettaglio le 
proprie osservazioni in merito ai conti annuali e alle operazioni sottostanti; 
(2) un parere, basato sui propri audit e riportato nella relazione annuale sotto forma di dichiarazione 
di affidabilità, in merito 1) all'affidabilità dei conti e 2) alla legittimità e regolarità delle operazioni sottostanti che comportano sia entrate riscosse da soggetti passivi sia pagamenti a beneficiari finali e 
(3) relazioni speciali contenenti le risultanze di audit riguardanti aree specifiche. 
  
7.2 Discarico 
 
13 Conti consolidati annuali dell’Unione europea - Esercizio 2013 
 
 L'ultima fase del ciclo di vita del bilancio è il suo discarico per un determinato esercizio. L'autorità 
competente per il discarico all'interno dell'UE è il Parlamento europeo. Ciò significa che, una volta 
effettuati l'audit e il completamento dei conti annuali, spetta al Consiglio raccomandare e quindi al Parlamento concedere alla Commissione e agli altri organismi dell'UE il discarico per l'esecuzione del 
bilancio dell'UE relativo ad un determinato esercizio. Tale decisione si basa su una revisione dei conti 
annuali, sulla relazione di valutazione annuale della Commissione e sulla relazione annuale della Corte, nonché sulle domande e sulle ulteriori richieste di informazioni sottoposte alla Commissione. 
Il discarico rappresenta l'aspetto politico del controllo esterno dell'esecuzione del bilancio e costituisce la 
decisione mediante la quale il Parlamento europeo, su raccomandazione del Consiglio, "solleva" la Commissione (e gli altri organismi dell'UE) dalla sua responsabilità relativa alla gestione di un determinato bilancio segnando la fine dell'esistenza di quel bilancio. Questa procedura di discarico può 
produrre uno la concessione, il rinvio o il rifiuto del discarico. Una parte integrante della procedure di 
discarico del bilancio annuale al Parlamento europeo è costituita dalle audizioni con i commissari, che sono interrogati dai membri della Commissione per il controllo dei bilanci del Parlamento europeo in 
merito ai settori di intervento che ricadono sotto la loro responsabilità. La relazione finale di discarico con 
le eventuali richieste specifiche di intervento da part e della Commissione è adottata in seduta plenaria. La 
raccomandazione del Consiglio sul discarico è adottata dall'ECOFIN. Il seguito dato sia alla relazione del 
Parlamento europeo sul discarico sia alle raccomandazioni del Consiglio in proposito viene illustrato in 
un'apposita relazione annuale in cui la Commissione delinea le azioni concrete intraprese per dare corso alle richieste formulate dal Parlamento europeo e alle raccomandazioni del Consiglio. 
 
 
14 Conti consolidati annuali dell’Unione europea - Esercizio 2013 
 
 UNIONE EUROPEA 
ESERCIZIO 2013 
UNIONE EUROPEA 
ESERCIZIO 2013 
 
  
 
RENDICONTI FINANZIARI CONSOLIDATI E 
NOTE ESPLICATIVE* 
 
 
   
 
  
 
Si noti che, a seguito dell’arrotondamento delle cifre in milioni di euro, alcuni dati finanziari contenuti in 
queste tabelle di bilancio potrebbero non coincidere in apparenza con il totale indicato. 
 
 
15 Conti consolidati annuali dell’Unione europea - Esercizio 2013 
 
 
 
16 Conti consolidati annuali dell’Unione europea - Esercizio 2013 
 
 INDICE 
 
 RENDICONTI FINANZIARI CONSOLIDATI E NOTE ESPLICATIVE 
 
STATO PATRIM ONIALE................................................................................................ 17  
CONTO ECON OMICO................................................................................................... 18  
PROSPETTO DEI FLUS SI DI CASSA ............................................................................... 19  
PROSPETTO DELLE VARIAZIONI DELLE ATTIVITÀ NETTE.................................................. 20  
NOTE AI RENDICON TI FINANZ IARI ............................................................................... 21  
1. PRINCIPALI POLITI CHE CONTAB ILI................................................................... 22  
2. NOTE ALLO STATO PATRIMON IALE................................................................... 36  
3. NOTE AL CONTO ECONOMICO ......................................................................... 59  
4. NOTE AL PROPSETTO DE I FLUSSI DI  CASSA...................................................... 71  
5. ATTIVITÀ E PASSIVITÀ POTENZIALI E ALTRE INFORMAZIONI DI RILIEVO .............. 72  
6. TUTELA DEL BILA NCIO DELL’UE ....................................................................... 76  
7. MECCANISMI DI SOSTEG NO FINANZ IARIO ........................................................ 83  
8. GESTIONE DEI RISC HI FINANZ IARI.................................................................. 90  
9. INFORMATIVA SULLE OPERAZIO NI CON PARTI CORRELATE ................................. 98  
10. FATTI INTERVENUTI DOPO LA DATA DI RIFERIMENTO DEL BILANCIO.................. 100  
11. AMBITO DEL CONS OLIDAMEN TO.................................................................... 101 
 
 
17 Conti consolidati annuali dell’Unione europea - Esercizio 2013 
 
 STATO PATRIMONIALE 
    milioni di EUR  
 Note 31.12.2013 31.12.2012 
ATTIVITÀ NON CORRENTI     
Attività immateriali  2,1  237  188 
Immobili, impianti e macchinari 2,2 6 104 5 978 
Investimenti contabilizzati con il metodo 
dell'adeguamento 2,3  349  392 
Attività finanziarie 2,4 59 844 62 311 
Crediti e importi recuperabili 2,5  498  564 
Prefinanziamenti 2,6 38 072 44 505 
  105 104  113 938 
ATTIVITÀ CORRENTI    
Scorte  2,7  128  138 
Attività finanziarie 2,8 5 571 1 981 
Crediti e importi recuperabili 2,9 13 182 14 039 Prefinanziamenti 2,10 21 367 13 238 
Disponibilità liquide ed equivalenti  2,11 9 510 10 674 
  49 758  40 070 
TOTALE ATTIVITA'  154 862  154 008 
    
PASSIVITÀ NON CORRENTI     
Pensioni e altre prestazioni per i dipendenti  2,12 (46 818) (42 503) 
Accantonamenti 2,13 (1 323) (1 258) Passività finanziarie 2,14 (54 153) (57 232) 
Altre passività 2,15 (2 216) (2 527) 
  (104 510)  (103 520) 
PASSIVITÀ CORRENTI    
Accantonamenti  2,16  (545)  (806) 
Passività finanziarie 2,17 (3 065)  (15) 
Debiti 2,18 (92 594) (90 083) 
  (96 204)  (90 904) 
TOTALE PASSIVO  (200 714)  (194 424) 
    
ATTIVITA' NETTE   (45 852)  (40 416) 
    
Riserve 2,19 4 073  4 061 
Importi da richiedere agli Stati membri* 2,20 (49 925) (44 477) 
    
ATTIVITA' NETTE   (45 852)  (40 416) 
Il 20 novembre 2013 il Parlamento europeo ha adottato il bilancio, che prevede il pagamento delle passività a breve 
termine dell'UE con risorse proprie, ottenute dagli Stati membri o ad essi richieste nel 2014. Inoltre, ai sensi dell'articolo 83 dello statuto del personale [regolamento (CEE, Euratom, CECA) n. 259/68 del Consiglio, del 29 febbraio 1968, modificato], gli Stati membri sono responsabili in solido delle pensioni. 
 
 
18 Conti consolidati annuali dell’Unione europea - Esercizio 2013 
 
 CONTO ECONOMICO 
 
   milioni di EUR  
 Note 2013 2012 
ENTRATE DI ESERCIZIO     
Entrate derivanti da risorse proprie e contributi  3,1 141 241 130 919 
Altre entrate d'esercizio 3,2 8 414 6 826 
  149 655  137 745 
SPESE D'ESERCIZIO    
Spese amministrative  3,3 (9 269) (9 320) 
Spese d'esercizio 3,4 (138 571) (124 633) 
  (147 840)  (133 953) 
AVANZO DA ATTIVITÀ OPERATIVE  1 815  3 792 
Entrate derivanti da operazioni finanziarie  3,5 2 038 2 157 
Spese relative a operazioni finanziarie 3,6 (2 045) (1 942) 
Movimenti nelle passività derivanti dalle pensioni e da 
altre prestazioni per i dipendenti  (5 565) (8 846) 
Quota relativa al disavanzo netto di imprese comuni e 
collegate 3,7  (608)  (490) 
RISULTATO ECONOMICO DELL'ESERCIZIO   (4 365)  (5 329) 
 
19 Conti consolidati annuali dell’Unione europea - Esercizio 2013 
 
 PROSPETTO DEI FLUSSI DI CASSA 
 
   milioni di EUR  
 Note 2013 2012 
Risultato economico dell'esercizio   (4 365)  (5 329) 
Flussi di cassa da attività operative 4,2   
Ammortamento    48  39 
Deprezzamento   401  405 
(Aumento)/diminuzione prestiti   20 (16 062) 
(Aumento)/diminuzione crediti e importi recuperabili   923 (4 837) (Aumento)/diminuzione prefinanziamenti  (1 695) (2 013) 
(Aumento)/diminuzione scorte   10  (44) 
Aumento/(diminuzione) accantonamenti   (196)  299 Aumento/(diminuzione) passività finanziarie   (29) 16 017 
Aumento/(diminuzione) altre passività   (311)  468 
Aumento/(diminuzione) debiti  2 511 (1 390) Eccedenza di bilancio 2011 considerata come entrata 
non monetaria nel 2012  (1 023) (1 497) 
Altri movimenti non monetari   (50)  260 
Aumento/(diminuzione) passività derivanti dalle pensioni 
e dalle prestazioni per i dipendenti  4 315 7 668 
    
Attività di investimento  4,3   
(Aumento)/diminuzione attività immateriali e immobili, 
impianti e macchinari    (624) (1 390) 
(Aumento)/diminuzione investimenti contabilizzati con il 
metodo dell'adeguamento contabile   43  (18) 
(Aumento)/diminuzione attività finanziarie disponibili per 
la vendita  (1 142)  (837) 
    
FLUSSI DI CASSA NETTI   (1 164)  (8 261) 
    
Aumento/(diminuzione) netti contabilità liquide ed 
equivalenti  (1 164) (8 261) 
Disponibilità liquide ed equivalenti all'inizio dell'esercizio 2,11 10 674 18 935 
Disponibilità liquide ed equivalenti alla fine dell'esercizio 2,11 9 510 10 674 
 
20 Conti consolidati annuali dell’Unione europea - Esercizio 2013 
 
 PROSPETTO DELLE VARIAZIONI  DELLE ATTIVITA' NETTE 
 
   milioni di EUR  
 Riserve (A) Importi da richiedere agli 
Stati membri (B) 
 Riserva intestata al 
valore equo Altre riserve Avanzo / 
(disavanzo) 
accumulato Risultato 
economico 
dell'esercizio Attività nette = 
(A)+(B) 
SALDO AL 31 DICEMBRE 2011   (108) 3 716 (35 669) (1 789) (33 850) 
Movimenti nella riserva del Fondo di garanzia  -  168  (168) - 0 
Movimenti valore equo  258 - - -  258 Altri -  21  (19) -  2 
Imputazione del risultato economico 2011 -  6 (1 795) 1 789 0 
Risultato del bilancio 2011 accreditato agli Stati membri - - (1 497) - (1 497) Risultato economico dell'esercizio - - - (5 329) (5 329) 
SALDO AL 31 DICEMBRE 2012   150 3 911 (39 148) (5 329) (40 416) 
Movimenti nella riserva del Fondo di garanzia  -  46  (46) - 0 
Movimenti valore equo  (51) - - -  (51) Altri -  12  (9) -  3 
Imputazione del risultato economico 2012 -  5 (5 334) 5 329 0 
Risultato del bilancio 2012 accreditato agli Stati membri - - (1 023) - (1 023) Risultato economico dell'esercizio - - - (4 365) (4 365) 
SALDO AL 31 DICEMBRE 2012   99 3 974 (45 560) (4 365) (45 852) 
 
21 Conti consolidati annuali dell’Unione europea - Esercizio 2013 
 
  
 
 
   
 
  
 
NOTE AI RENDICONTI FINANZIARI 
 
22 Conti consolidati annuali dell’Unione europea - Esercizio 2013 
 
 1. PRINCIPALI POLITICHE CONTABILI 
1.1.  BASE GIURIDICA E NORME CONTABILI 
I conti dell'UE sono tenuti conformemente alle disposizioni del regolamento (UE, Euratom) n.966/2012 
del Parlamento europeo e del Consiglio, del 25 ottobre 201 2, che stabilisce le regole finanziarie applicabili 
al bilancio generale dell'Unione e che abroga il regolamento (EC, Euratom) n. 1605/2002 del Consiglio 
(GU L 298 del 26.10.2012, pag. 1) (in appresso, il "regolamento finanziario") e del regolamento delegato (UE) n.1268/2012 della Commissione, del 29 ottobre 2012(GU L 362 del 31.12.2012, pag. 1), recante le 
modalità di applicazione del suddetto regolamento finanziario. 
A norma dell'articolo 143 del regolamento finanziario, l'UE prepara i suoi rendiconti finanziari consolidati 
sulla base di norme contabili per competenza che derivano dai principi contabili internazionali per il settore pubblico (International Public Sector Accountin g Standards, IPSAS). Tali norme contabili, adottate 
dal contabile della Commissione, devono essere applicate da tutte le istituzioni e da tutti gli organismi 
europei che rientrano attualmente nel perimetro di consolidamento, al fine di creare un corpus di norme uniformi per la tenuta, la valutazione e la presentazione dei conti e armonizzare il processo di stesura del 
bilancio e di consolidamento. I conti sono tenuti in euro per anno civile. 
 
1.2.  PRINCIPI CONTABILI 
L’obiettivo del bilancio è fornire informazioni sulla situazione patrimoniale, le prestazioni e i flussi di cassa 
di un’entità che possono essere utili a un ampio numero di utilizzatori. Per un’entità pubblica come l’Unione europea gli obiettivi sono, nella fattispecie, fornire informazioni utili ai fini del processo 
decisionale e dimostrare l’affidabilità dell’entità in relazione alle risorse a essa affidate. Tali sono gli 
intendimenti che hanno guidato la stesura del presente documento.  
Le considerazioni complessive (o principi contabili) da seguire nella redazione del bilancio sono elencate 
nella norma contabile dell'UE n. 2 e sono le stesse descritte nell'IPSAS 1, ossia: l’attendibilità della 
presentazione, la contabilità per competenza, la contin uità delle attività, l’uniformità della presentazione, 
l’aggregazione, la compensazione e le informazioni comparative. Le caratteristiche qualitative 
dell’informativa finanziaria ai sensi dell’articolo 144 del regolamento finanziario sono la comprensibilità, la 
pertinenza, l'affidabilità e la comparabilità. 
Per la preparazione dei rendiconti finanziari in conformità alle norme e ai principi suddetti, 
l'amministrazione deve effettuare stime riguardanti gl i importi dichiarati di alcune voci dello stato 
patrimoniale e del conto economico, nonché le informazioni sulle attività e passività potenziali.
1.3.  CONSOLIDAMENTO 
AMBITO DEL CONSOLIDAMENTO 
I rendiconti finanziari consolidati dell’UE comprendono tutte le entità controllate (ovverosia le istituzioni 
UE (compresa la Commissione) e le agenzie UE), le collegate e le imprese comuni più importanti, ovvero 
52 entità controllate, 5 imprese comuni e 4 collegate.  Per l’elenco completo delle entità consolidate si 
rimanda alla nota 11.1 del bilancio dell'UE. Rispetto al 2012, l'ambito del consolidamento comprende 
un'altra entità controllata (un'agenzia). L’impatto delle aggiunte sui rendiconti finanziari consolidati non è significativo. 
 
23 Conti consolidati annuali dell’Unione europea - Esercizio 2013 
 
  
ENTITÀ CONTROLLATE 
La decisione di includere un’entità nel perimetro di consolidamento si basa sul concetto di controllo. Le 
entità controllate sono entità in relazione alle quali l'UE ha, direttamente o indirettamente, il potere di 
gestire le politiche operative e finanziarie in maniera tale da poter trarre vantaggio dalle loro attività. Tale 
potere deve essere esercitabile attualmente. Le en tità controllate sono consolidate secondo il metodo 
dell’integrazione globale. Il consolidamento inizia a decorrere dalla prima data in cui esiste il controllo e 
termina alla conclusione di tale controllo. 
Gli indicatori di controllo più comuni all'interno dell' UE sono: la creazione dell’entità mediante i trattati 
istitutivi o il diritto derivato, il finanziamento dell’entità dal bilancio generale, l’esistenza di diritti di voto negli organi esecutivi, l’audit da parte della Corte dei conti europea e il discarico da parte del Parlamento 
europeo. È evidente che è necessaria la valutazione di ogni entità per decidere se uno o tutti i criteri 
elencati in precedenza sono sufficienti per far scattare il controllo. 
Secondo questa impostazione, le istituzioni (ad eccezione della Banca centrale europea - BCE) e le 
agenzie dell’UE (escludendo le agenzie dell’ex secondo pilastro) sono sotto il controllo esclusivo dell’UE e 
rientrano pertanto nel perimetro di consolidamento. Anche la Comunità europea del carbone e dell’acciaio 
(CECA) in liquidazione è considerata un’entità controllata.  
Tutte le operazioni e i saldi tra le entità controllate dell’Unione europea sono eliminati, mentre le perdite 
e gli utili non realizzati sulle operazioni tra le varie entità non sono significativi e di conseguenza non sono stati eliminati. 
IMPRESE COMUNI 
L'impresa comune costituisce un accordo contrattuale in base al quale l'UE e una o più parti (i 
"partecipanti all'impresa comune") s'impegnano in un'attività economica soggetta a controllo congiunto. Il controllo congiunto è la condivisione del controllo, diretto o indiretto, su un’attività stabilita per contratto 
che rappresenta una potenzialità di servizio. 
Le partecipazioni nelle imprese comuni sono contabilizzate utilizzando il metodo dell’equivalenza 
patrimoniale (altresì detto metodo del patrimonio netto) e sono inizialmente rilevate al prezzo di costo. La 
partecipazione dell'UE nei risultati delle sue entità soggette a controllo congiunto è rilevata nel conto 
economico e la sua partecipazione nei movimenti nelle riserve è rilevata nelle riserve. Il costo iniziale più tutti i movimenti (ulteriori contributi, quota dei risultati economici e movimenti nelle riserve, riduzioni di valore e dividendi) danno il valore contabile dell'impresa comune nel bilancio alla data di riferimento dello 
stato patrimoniale. 
Le perdite e gli utili non realizzati relativi alle operazioni tra l'UE e le entità soggette al suo controllo 
congiunto non sono significativi e di conseguenza non sono stati eliminati. I principi contabili applicati 
dalle imprese comuni possono differire da quelli ado ttati dall'UE per operazioni ed eventi simili in 
circostanze analoghe. 
ENTITA' COLLEGATE 
Le entità collegate sono entità sulle quali l'UE esercita, direttamente o indirettamente, un'influenza 
significativa, ma non il controllo. S'intende per influenza significativa che l'UE detiene direttamente o indirettamente il 20% o più dei diritti di voto. 
Le partecipazioni nelle collegate sono contabilizzate utilizzando il metodo dell’equivalenza patrimoniale 
(altresì detto metodo del patrimonio netto) e sono inizialmente rilevate al prezzo di costo. La quota 
dell'UE dei risultati delle sue collegate è rilevata nel conto economico e la sua quota dei movimenti nelle riserve è rilevata nelle riserve. Il costo iniziale più tutti i movimenti (ulteriori contributi, quota dei risultati 
economici e movimenti nelle riserve, riduzioni di valore e dividendi) danno il valore contabile dell'entità 
collegata nel bilancio alla data di riferimento dello stato patrimoniale. I dividendi ricevuti da una collegata riducono il valore contabile dell’attività. Le perdite e gli utili non realizzati relativi alle operazioni tra l'UE e 
le sue collegate non sono significativi e di conseguenza non sono stati eliminati. 
I principi contabili applicati dalle collegate possono di fferire da quelli adottati dall'UE per operazioni ed 
eventi simili in circostanze analoghe. Laddove l'UE de tiene una percentuale pari o superiore al 20% di un 
fondo di capitale di rischio, essa non mira a esercitare un'influenza significativa. Tali fondi sono pertanto 
trattati come strumenti finanziari classificati come disponibili per la vendita. 
 
24 Conti consolidati annuali dell’Unione europea - Esercizio 2013 
 
  
 
25 Conti consolidati annuali dell’Unione europea - Esercizio 2013 
 
  
ENTITA' NON CONSOLIDATE I CUI FOND I SONO GESTITI DALLA COMMISSIONE 
I fondi del regime di assicurazione malattia per il personale dell'UE, il Fondo europeo di sviluppo e il 
Fondo di garanzia per i partecipanti sono gestiti dall a Commissione per conto di tali fondi; tuttavia, dato 
che non sono controllate dall'UE, tali entità non sono pertanto consolidate nel suo bilancio – cfr. nota 
11.2 per maggiori dettagli sugli importi interessati. 
 
1.4.  BASE DELLA PREPARAZIONE
1.4.1.  Valuta e base per la conversione
Valuta funzionale e valuta di conto 
Il bilancio è presentato in milioni di euro, la valuta funzionale e di conto dell'UE. Operazioni e saldi 
Le operazioni espresse in valuta estera sono convertite in euro con riferimento ai tassi di cambio in vigore 
alla data della transazione. Le perdite e gli utili su cambi derivanti dal regolamento di operazioni in valuta estera e dalla conversione ai tassi di cambio di fine esercizio delle attività e passività monetarie espresse in valuta estera sono rilevati nel conto economico. 
I metodi di conversione applicati sono diversi per immobili, impianti e macchinari e per le attività 
immateriali, la conversione in euro avviene al tasso vigente alla data del loro acquisto. 
I saldi di fine esercizio delle attività e passività monetarie espresse in valuta estera sono convertiti in 
euro sulla base dei tassi di cambio vigenti al 31 dicembre: 
Tassi di cambio Euro 
 
Valuta 31.12.2013 31.12.2012 Valuta 31.12.2013 31.12.2012 
BGN 1,9558 1,9558  LTL  3,4528 3,4528  
CZK 27,4270 25,1510  PLN  4,1543 4,0740  
DKK 7,4593 7,4610  RON  4,4710 4,4445  
GBP 0,8337 0,8161  SEK  8,8591 8,5820  
HRK 7,6265 7,5575  CHF  1,2276 1,2072  
HUF 297,0400 292,3000  JPY  144,7200 113,6100  
LVL 0,7028 0,6977  USD  1,3791 1,3194  
 
Le variazioni del valore equo degli strumenti finanziari monetari espressi in valuta estera e classificati 
come disponibili per la vendita che si riferiscono a una differenza di conversione sono rilevate nel conto 
economico. Le differenze di conversione sulle attività e passività finanziarie non monetarie detenute al valore equo rilevato a conto economico sono rilevate nel conto economico. Le differenze di conversione 
relative agli strumenti finanziari non monetari classifi cati come disponibili per la vendita sono incluse nella 
riserva del valore equo. 
1.4.2.   Impiego di stime 
Conformemente ai principi IPSAS e ai principi contabili comunemente accettati (GAAP), il bilancio include 
necessariamente importi basati su stime e ipotesi formulate dall’amministrazione sulla base delle informazioni più affidabili disponibili. Alcune de lle stime più importanti riguardano anche, ma non 
esclusivamente, gli importi relativi a passività derivanti dai benefici per i dipendenti, gli accantonamenti, 
il rischio finanziario relativo alle scorte e ai crediti, i ratei passivi e attivi, le attività e passività potenziali e il grado di riduzione di valore delle attività immate riali e di immobili, impianti e macchinari. I risultati 
 
26 Conti consolidati annuali dell’Unione europea - Esercizio 2013 
 
 effettivi possono differire dalle stime. Le variazioni delle stime sono indicate nel periodo in cui se ne viene 
a conoscenza. 
 
1.5.  STATO PATRIMONIALE
1.5.1.  Attività immateriali 
Le licenze di software informatico acquistate sono iscritte al costo storico, detratti gli ammortamenti 
accumulati e le perdite per riduzione di valore. Tali attività sono ammortizzate secondo il metodo delle 
quote costanti in funzione della loro vita utile stimata. La vita utile stimata delle attività immateriali dipende dalla specifica durata di vita economica o giuridica determinata da un accordo. Le attività 
immateriali prodotte internamente sono capitalizzate quando vengono soddisfatti i pertinenti criteri dei 
principi contabili dell’Unione europea. I costi capitalizzabili comprendono tutti i costi direttamente imputabili che devono essere sostenuti per creare, produrre e preparare le attività nelle condizioni 
necessarie al funzionamento nel modo inteso dall’amministrazione. I costi associati alle attività di ricerca, 
i costi per lo sviluppo non capitalizzabili e i costi di manutenzione sono rilevati come spese al momento in cui sono sostenuti.  
1.5.2.  1.5.2 Immobili, impianti e macchinari 
Tutti gli immobili, gli impianti e i macchinari sono registrati al costo storico, detratti il deprezzamento 
accumulato e le perdite per riduzione di valore. Il costo storico comprende le spese direttamente 
riconducibili all’acquisizione o alla costruzione dei beni. 
I costi successivi sono inclusi nel valore contabile del bene o contabilizzati, se del caso, come attività 
separata solo qualora sia probabile che i vantaggi economici o i possibili servizi futuri connessi al bene andranno all'UE e il costo del bene possa essere calcolato in maniera affidabile. I costi di manutenzione e 
riparazione sono registrati nel conto economico dell'esercizio durante il quale sono stati sostenuti. 
I terreni e le opere d’arte non sono ammortizzati in quanto ritenuti avere una vita utile indefinita. Le 
attività in costruzione non sono ammortizzate in quanto tali attività non sono ancora disponibili per l’uso. 
Il deprezzamento delle altre attività è calcolato utilizzando il metodo dell’ammortamento lineare per 
imputare i relativi costi al loro valore residuo in base alla vita utile stimata, nella fattispecie: 
Tipo di attività Tasso di deprezzamento lineare 
Immobili  4% 
Impianti, macchinari e attrezzature dal 10% al 25% 
Mobilio dal 10% al 25% 
Altri impianti e accessori dal 10% al 33% 
Carrelli 25% 
Materiale informatico (hardware) 25% 
Altre attività materiali dal 10% al 33% 
Le perdite o gli utili relativi alle cessioni sono determinati raffrontando le entrate, al netto delle spese di 
vendita, con il valore contabile dell'attività ceduta e sono inclusi nel conto economico. 
Leasing I contratti di locazione di attività materiali, nei quali l'UE ha sostanzialmente tutti i rischi e i vantaggi 
inerenti alla proprietà, sono classificati come leasing finanziario. I leasing finanziari sono capitalizzati alla 
data d’inizio del leasing al minore fra il valore equo dell’attività locata e il valore attuale dei canoni minimi 
di leasing. Ogni canone di leasing è suddiviso tra gl i oneri finanziari e quelli inerenti all’ammortamento 
della passività in maniera tale da ottenere un tasso costante sulle passività residue. Le obbligazioni di 
locazione, al netto degli oneri finanziari, sono incluse nella voce "altri debiti" (non correnti e correnti). La 
parte di interessi del costo finanziario è imputata al conto economico in riferimento al periodo di locazione, in modo da produrre un tasso di interesse periodico costante sulla passività residua per ciascun 
periodo. Le attività detenute mediante leasing finanz iario sono ammortizzate sul periodo più breve tra la 
vita utile dell’attività e la durata del leasing. 
 
27 Conti consolidati annuali dell’Unione europea - Esercizio 2013 
 
 I contratti di locazione nei quali al locatore spetta una parte significativa dei rischi e dei vantaggi inerenti 
la proprietà sono classificati come leasing operativo. I pagamenti effettuati nel quadro di leasing operativi 
sono imputati al conto economico su base lineare per il periodo del leasing. 
1.5.3.  Riduzione del valore di attività non finanziarie 
Le attività che hanno una vita utile indefinita non sono soggette ad ammortamento/deprezzamento e 
sono verificate annualmente per riduzione di valore. Le attività soggette ad ammortamento/deprezzamento sono verificate per riduzione di valore ogniqualvolta determinati eventi o 
cambiamenti di circostanze indichino che il valore contabile potrebbe non essere recuperabile. È 
contabilizzata una perdita per riduzione di valore pari alla differenza tra il valore contabile dell’attività e il relativo importo recuperabile. L’importo recuperabile è il più elevato tra il valore equo dell’attività, 
detratti i costi di vendita, e il valore d’uso. 
Il valore residuo delle attività immateriali, degli immobili, degli impianti e dei macchinari e il loro periodo 
di vita utile è rivisto e, se necessario, rettificato almeno una volta all’anno. Qualora il valore contabile 
dell’attività sia superiore all’importo recuperabile stimato, tale valore è immediatamente ridotto 
all’importo recuperabile. Se i motivi delle riduzioni di valore rilevate in anni precedenti non sono più validi, le perdite per riduzione di valore vengono rettificate di conseguenza. 
1.5.4.  Investimenti 
Partecipazioni in collegate e in imprese comuni 
Le partecipazioni in collegate e in imprese comuni sono contabilizzate con il metodo dell’equivalenza 
patrimoniale. I costi patrimoniali vengono rettificati, per tenere conto delle quote di aumenti o riduzioni 
dell'attivo netto delle collegate e delle imprese comuni riconducibili all'UE dopo la rilevazione iniziale. Se vi sono indicazioni di una riduzione di valore, è necessario procedere ad una svalutazione all’importo 
recuperabile più basso. L’importo recuperabile si determina come descritto al punto 1.5.3.  Se 
successivamente il motivo della riduzione di valore non è più valido, la perdita per riduzione di valore viene rettificata al valore contabile che sarebbe stato determinato qualora non fosse stata rilevata alcuna perdita per riduzione di valore. 
Investimenti in fondi di invest imento in capitale di rischio 
Gli investimenti in fondi di investimento in capitale di rischio sono classificati come attività finanziarie 
disponibili per la vendita (cfr. 1.5.5 ) e di conseguenza sono riportati al valore equo con utili e perdite 
derivanti dalle variazioni del valore equo (comprese le differenze di conversione) rilevate nella riserva del 
valore equo. 
Giacché non hanno una quotazione di mercato in un mercato attivo, gli investimenti in fondi di 
investimento in capitale di rischio sono valutati voce per voce al minore tra il costo e la quota 
proporzionale del valore dell'attivo netto (net asset value, NAV). Gli utili latenti derivanti dalla valutazione al valore equo sono rilevati nelle riserve e le perdite latenti sono valutate ai fini di una riduzione di valore in modo da determinare se rilevarle nel conto economico come perdite per riduzione di valore oppure 
come variazioni della riserva del valore equo. 
1.5.5.  Attività finanziarie 
Classificazione 
L'UE classifica le proprie attività finanziarie nelle seguenti categorie: attività finanziarie valutate al valore 
equo rilevato a conto economico, prestiti e crediti, investimenti detenuti fino a scadenza e attività finanziarie disponibili per la vendita. La classificazione degli strumenti finanziari è stabilita in sede di 
rilevazione iniziale e sottoposta a ulteriore valutazione in sede di chiusura di ciascun bilancio. 
(i) Attività finanziarie valutate al valore equo rilevato a conto economico 
Un'attività finanziaria è classificata in questa categoria se acquisita principalmente a scopo di vendita a 
breve termine ovvero se così è stata designata dall'UE.  Anche gli strumenti derivati sono classificati in 
 
28 Conti consolidati annuali dell’Unione europea - Esercizio 2013 
 
 questa categoria. Le attività che rientrano in questa  categoria sono classificate come attività correnti 
qualora se ne preveda il realizzo entro 12 mesi dalla data di riferimento del bilancio. Nel corso 
dell'esercizio finanziario considerato, l'UE non ha detenuto attività finanziarie appartenenti a questa 
categoria. 
(ii) Prestiti e crediti 
I prestiti e i crediti sono attività finanziarie non derivate con pagamenti fissi o determinabili non quotati in 
un mercato attivo. Si creano quando l’UE fornisce fondi, beni o servizi direttamente a un debitore senza 
l’intenzione di utilizzare il credito a fini di negoziazione. Sono registrati fra le attività non correnti, salvo 
quando la scadenza rientra nei 12 mesi successivi alla data di riferimento del bilancio. 
(iii) Investimenti detenuti fino a scadenza 
Gli investimenti detenuti fino a scadenza sono attività finanziarie non derivate con pagamenti fissi o 
determinabili e scadenze fisse che l'UE può e intende de tenere fino alla scadenza. Nel corso dell'esercizio 
finanziario considerato, l'UE non ha detenuto investimenti appartenenti a questa categoria.  
(iv) Attività finanziarie disponibili per la vendita 
Le attività finanziarie disponibili per la vendita sono strumenti non derivati che rientrano in questa 
categoria o non sono classificati in nessuna delle altre categorie. Sono classificate come attività correnti o non correnti a seconda del periodo di tempo in cui l'UE intende cederle, che solitamente corrisponde alla 
vita residua alla data di riferimento del bilancio. Anche gli investimenti in entità non consolidate e altri 
investimenti azionari (ad esempio le operazioni su capitali di rischio) non contabilizzati con il metodo dell'equivalenza patrimoniale sono classificati come attività finanziarie disponibili per la vendita. 
Rilevazione e valutazione iniziali 
Le acquisizioni e le vendite di attività finanziarie valutate al valore equo rilevato a conto economico, 
detenute fino alla scadenza e disponibili per la vendita, sono rilevate alla data di negoziazione, ovvero alla 
data alla quale l'UE si impegna ad acquistare o a vendere l'attività. I prestiti sono rilevati quando il 
contante viene erogato ai mutuatari. I prestiti sono rilevati quando il contante viene erogato ai mutuatari. 
Gli strumenti finanziari sono rilevati inizialmente in base al valore equo, maggiorato dei costi delle operazioni per tutte le attività finanziarie non contabil izzate al valore equo rilevato a conto economico. Le 
attività finanziarie contabilizzate al valore equo rilevato a conto economico sono inizialmente rilevate al 
valore equo, mentre i costi delle operazioni sono rilevati a conto economico. 
Il valore equo di un’attività finanziaria al momento della rilevazione iniziale è normalmente il prezzo 
dell’operazione (ovvero il valore equo del corrispetti vo percepito). Tuttavia, quando viene concesso un 
prestito a lungo termine a tasso zero o a un tasso inferiore a quello di mercato, il suo valore equo può 
essere stimato pari al valore attuale di tutte le entrate future, calcolato sulla base del tasso di interesse prevalente nel mercato per strumenti simili con analogo rating di credito. 
I prestiti concessi con fondi presi a prestito sono valutati al loro importo nominale, che è considerato il 
valore equo del prestito. I motivi sono i seguenti: 
– il mercato per le attività di concessione di prestiti dell'UE è molto specifico e diverso dal mercato di 
capitale utilizzato per emettere titoli commerciali o titoli di Stato. Poiché i prestatori che operano in 
tali mercati hanno l’opportunità di scegliere investimenti alternativi, nei prezzi di mercato si tiene conto di questa circostanza. L’opportunità di effettuare investimenti alternativi non esiste tuttavia per l’Unione europea, alla quale non è consentito investire denaro sui mercati di capitali; essa ha soltanto 
la possibilità di contrarre prestiti di fondi al fine di concedere prestiti allo stesso tasso. Ne consegue 
che l’Unione europea non dispone di un’opzione alternativa di investimento o di erogazione di prestiti per gli importi presi a prestito. Non esiste quindi un costo di opportunità né una base di confronto con 
i tassi di mercato. In effetti, l’operazione di prestito dell’Unione europea rappresenta di per sé il 
mercato. In sostanza, poiché "l’opzione" del costo di opportunità non è applicabile, il prezzo di mercato non rispecchia correttamente l’essenza delle operazioni di prestito dell’Unione europea. Non 
è opportuno pertanto determinare il valore equo dei prestiti dell’Unione europea in riferimento ai titoli 
commerciali o ai titoli di Stato;  
– inoltre, poiché non esistono un mercato attivo o operazioni simili paragonabili, il tasso di interesse 
che l'UE deve utilizzare per calcolare il valore equo delle proprie operazioni di prestito nell'ambito dei 
 
29 Conti consolidati annuali dell’Unione europea - Esercizio 2013 
 
 prestiti a titolo del meccanismo europeo di stabilizzazione finanziaria (MESF), della bilancia dei 
pagamenti (BdP) e di altri prestiti simili, deve essere il tasso di interesse applicato; 
– inoltre, per tali prestiti, esistono effetti compensativi tra prestiti erogati e prestiti assunti dovuti al 
loro carattere di prestiti back-to-back. Pertanto, l’interesse effettivo per il prestito erogato è pari al 
tasso d’interesse effettivo per il relativo prestito assunto. I costi di transazione sostenuti dall'UE e 
successivamente addebitati al beneficiario del prestito sono rilevati direttamente nel conto economico. 
Gli strumenti finanziari sono eliminati contabilmente quando i diritti di ricevere i flussi di cassa che ne 
derivano sono scaduti o sono stati ceduti e quando l'UE ha trasferito sostanzialmente tutti i rischi e i vantaggi inerenti alla proprietà. 
 
Valutazione successiva 
(i) Le attività finanziarie valutate al valore equo rilevato a conto economico sono successivamente 
contabilizzate al valore equo. Gli utili e le perdite derivanti da variazioni del loro valore equo sono inclusi nel conto economico nel periodo in cui insorgono. 
(ii) I prestiti e i crediti e gli investimenti detenuti fino a scadenza sono contabilizzati al costo 
ammortizzato secondo il metodo dell’interesse effettivo . Nel caso di prestiti concessi con fondi presi 
a prestito, viene applicato il medesimo tasso di interesse ai prestiti assunti e ai prestiti concessi dato che i prestiti concessi hanno le caratteristiche di operazioni "back-to-back" e le differenze tra 
le condizioni e gli importi dei prestiti concessi e di quelli assunti non sono significative. I costi di 
transazione sostenuti dall'UE e successivamente addebitati al beneficiario del prestito sono rilevati direttamente nel conto economico. 
(iii) Investimenti detenuti fino a scadenza — attualmente l’UE non detiene investimenti detenuti fino a 
scadenza. 
(iv) Le attività finanziarie disponibili per la vendita sono successivamente contabilizzate al valore equo. 
Gli utili e le perdite derivanti da variazioni del loro valore equo sono rilevati nella riserva del valore equo. Quando tali attività sono vendute o subiscono una riduzione di valore, gli adeguamenti 
cumulativi del valore equo rilevati in precedenza nella riserva del valore equo sono rilevati nel 
conto economico. L'interesse sulle attività finanz iarie disponibili per la vendita calcolato secondo il 
criterio dell'interesse effettivo è rilevato nel conto economico. I dividendi relativi agli strumenti rappresentativi di capitale disponibili per la vendita sono rilevati una volta accertato il diritto 
dell'Unione di ricevere il pagamento. 
Il valore equo degli investimenti quotati nei mercati attivi è basato sul prezzo di offerta corrente. Qualora 
il mercato per un'attività finanziaria non sia attivo (come nel caso di titoli non quotati in borsa), l'UE 
stabilisce un valore equo ricorrendo a tecniche di valutazione. Tali tecniche includono l’utilizzo di 
operazioni svolte alle normali condizioni del mercat o, il riferimento ad altri strumenti sostanzialmente 
analoghi, l’analisi dei flussi di cassa attualizzati, i modelli per la misurazione del prezzo delle opzioni e 
altre tecniche di valutazione comunemente in uso fra gli operatori di mercato.  
Qualora il valore equo degli investimenti in strumenti rappresentativi di capitale che non hanno prezzi di 
mercato quotati in un mercato attivo non sia misurabile in maniera affidabile, tali investimenti sono valutati al costo detraendo le riduzioni di valore. 
Riduzione di valore delle attività finanziarie 
Alla data di chiusura di ciascun bilancio, l'UE valuta il sussistere di elementi concreti a riprova della 
riduzione di valore di un'attività finanziaria. Un’attività finanziaria subisce una riduzione di valore e 
insorgono perdite per riduzione di valore solo qualora si riscontrino elementi concreti che indicano una 
riduzione del valore a seguito di uno o più eventi verificatisi dopo la rilevazione iniziale dell’attività e tale evento (o eventi) di perdita produca effetti sui flussi di cassa futuri stimati per l’attività finanziaria in 
questione che è possibile stimare in modo affidabile. 
 
30 Conti consolidati annuali dell’Unione europea - Esercizio 2013 
 
 (a) Attività contabilizzate al costo ammortizzato 
Quando esistono elementi concreti che attestano il verificarsi di una perdita per riduzione di valore di 
prestiti o crediti ovvero di investimenti detenuti fino a scadenza contabilizzati al costo ammortizzato, l’importo di detta perdita è calcolato come la differenza tra il valore contabile dell’attività e il valore attuale dei futuri flussi di cassa stimati (a eccezi one delle future perdite di credito non sostenute) 
calcolato in base al tasso d’interesse effettivo originario dell’attività finanziaria. Il valore contabile 
dell'attività è ridotto e l'importo della perdita è rilevato nel conto economico. Laddove un prestito o un investimento detenuto fino a scadenza ha un tasso di interesse variabile, il tasso di sconto per la 
quantificazione delle perdite per riduzione di valore  corrisponde al tasso d’interesse effettivo corrente 
stabilito in base al contratto. Il computo del valore attuale dei futuri flussi di cassa stimati di un'attività finanziaria garantita è determinato sulla base dei flussi di cassa che potrebbero derivare dal 
pignoramento, meno i costi per l'ottenimento e la vendita della garanzia a prescindere dalla probabilità o 
meno che il pignoramento abbia luogo. Se in un periodo successivo l'importo della perdita per riduzione di valore diminuisce e tale diminuzione può essere oggettivamente ricondotta a un evento verificatosi dopo la contabilizzazione della riduzione di valore, la perdita per riduzione di valore rilevata in precedenza 
è rettificata nel conto economico. 
(b) Attività contabilizzate al valore equo 
Nel caso di investimenti azionari classificati come disponibili per la vendita, per la determinazione della 
perdita di valore dei titoli si prende in consid erazione una riduzione permanente (prolungata) o 
significativa del valore equo del titolo al di sotto del suo costo. Laddove esistano elementi certi in 
relazione alle attività finanziarie disponibili per la vendita, la perdita cumulativa – calcolata come differenza tra costo di acquisizione e valore equo attuale, detratte eventuali perdite per riduzione di 
valore dell'attività finanziaria in questione in precedenza rilevate nel conto economico – viene eliminata 
dalle riserve e contabilizzata nel conto economico. Le perdite per riduzione di valore rilevate nel conto economico su strumenti rappresentativi di capitale non sono rettificate nel conto economico. Se, in un periodo successivo, il valore equo di un titolo di debito classificato come disponibile per la vendita 
aumenta e tale incremento può essere oggettivamente ricondotto a un evento verificatosi dopo la 
rilevazione della perdita per riduzione di valore, la perdita è rettificata nel conto economico. 
1.5.6.  Scorte 
Le scorte sono valutate al minore tra il costo e il valore netto di realizzo. Il costo è calcolato utilizzando il 
metodo first-in, first-out (FIFO). Il costo dei prodotti finiti e di quelli in corso di produzione comprende le 
materie prime, la manodopera diretta, altri costi direttamente imputabili e i relativi costi generali di 
produzione (in base alla normale capacità operativa). Il  valore netto di realizzo corrisponde al prezzo di 
vendita stimato nel normale corso delle attività commerciali detratti i costi di completamento e quelli di vendita. Quando le scorte sono destinate alla distribuzione gratuita o a un prezzo simbolico, sono valutate 
al minore fra il costo e il costo di sostituzione attuale. Il costo di sostituzione attuale è il costo che l'UE 
dovrebbe sostenere per acquistare l'attività alla data di riferimento del bilancio. 
1.5.7.  Prefinanziamenti 
Il prefinanziamento è un pagamento effettuato allo scopo di fornire al beneficiario un anticipo in contanti, 
ovvero un fondo cassa. Può essere suddiviso in una serie di pagamenti da effettuare entro un termine 
stabilito nello specifico accordo di prefinanziamento. Il fondo cassa o anticipo viene restituito o utilizzato 
per gli scopi per cui era stato corrisposto entro i termini fissati nell’accordo. Se non sostiene spese ammissibili, il beneficiario ha l'obbligo di restituire l'anticipo di prefinanziamento all'UE. L'ammontare del prefinanziamento viene ridotto (in tutto o in parte) in funzione dell'accettazione dei costi ammissibili (che 
sono rilevati come spese) e degli eventuali rimborsi. 
Alla fine dell’esercizio finanziario, gli importi dei prefinanziamenti in essere sono valutati sulla base degli 
importi iniziali versati, detraendo: gli importi restituiti, gli importi ammissibili rilevati, gli importi 
ammissibili stimati non ancora liquidati alla fine dell’esercizio e le riduzioni di valore. 
L’interesse relativo ai prefinanziamenti è rilevato al momento della riscossione, conformemente alle 
disposizioni del relativo accordo. Al termine dell’esercizio contabile viene fatta una stima dei ratei di 
interessi attivi, sulla scorta delle informazioni più attendibili, che successivamente viene inclusa nel 
bilancio. 
 
31 Conti consolidati annuali dell’Unione europea - Esercizio 2013 
 
 1.5.8.  Crediti 
I crediti sono contabilizzati all’importo iniziale meno la svalutazione per riduzione di valore. Si stabilisce 
una svalutazione per riduzione di valore dei crediti laddove sussistono elementi obiettivi che indicano che 
l'UE non sarà in grado di riscuotere la totalità degli importi dovuti entro le scadenze previste 
originariamente per detti crediti. L'importo della svalutazione è pari alla differenza tra il valore contabile del credito e l'importo recuperabile. L'importo della svalutazione è rilevato nel conto economico. Viene altresì effettuata una svalutazione generale, basata sull’esperienza passata, per gli ordini di recupero 
pendenti non ancora soggetti a una svalutazione specifica. Si rimanda alla nota 1.5.14  per il trattamento 
dei ratei attivi a fine esercizio. 
1.5.9.  Disponibilità liquide ed equivalenti 
Le disponibilità liquide e gli equivalenti sono strumenti finanziari e sono definiti come attività correnti. 
Essi comprendono il contante, i depositi bancari a vista e altri investimenti altamente liquidi a breve 
termine con scadenze originarie pari o inferiori ai tre mesi. 
1.5.10.  Pensioni e altre prestazioni per i dipendenti 
Obblighi pensionistici 
L'UE gestisce un regime pensionistico a prestazioni definite. Mentre i membri del personale 
contribuiscono, tramite detrazioni dalle loro retribuzioni, a coprire un terzo del costo previsto di tali prestazioni, la passività a titolo del regime pensionistico non è finanziata. La passività rilevata a bilancio 
in relazione al regime pensionistico a prestazioni definite è pari al valore attuale dell’obbligazione a 
prestazioni definite alla data di riferimento del bilancio. L’obbligazione a prestazioni definite è calcolata da attuari secondo il metodo della proiezione unitaria del credito. Il valore attuale dell’obbligazione a prestazioni definite è determinato attualizzando i futuri flussi finanziari in uscita stimati sulla base dei 
tassi di interesse di obbligazioni di Stato espresse ne lla valuta in cui saranno pagate le prestazioni e con 
termini di scadenza prossimi ai termini delle relative passività pensionistiche. 
Gli utili e le perdite attuariali derivanti da rettifiche e variazioni apportate alle stime attuariali sono 
immediatamente rilevati nel conto economico. I costi previdenziali relativi alle prestazioni di lavoro 
passate sono immediatamente rilevati nel conto economico, a meno che le variazioni apportate al regime pensionistico siano subordinate alla permanenza in servizio dei dipendenti per un determinato periodo di 
tempo (periodo di maturazione). In tal caso, detti costi previdenziali sono ammortizzati con il metodo 
delle quote costanti lungo il periodo di maturazione. 
Prestazioni di malattia successive alla fine del rapporto di lavoro L'UE fornisce al proprio personale prestazioni di malattia consistenti nel rimborso delle spese mediche. 
Per la gestione quotidiana è stato creato un fondo distinto. I membri del personale in attività o in 
pensione, i vedovi e i loro aventi diritto beneficiano di questo regime. Le prestazioni concesse ai "non 
attivi" (pensionati, orfani, ecc.) sono classificate come "Prestazioni successive alla fine del rapporto di 
lavoro". Data la natura di tali prestazioni, è necessario un calcolo attuariale. La passività a bilancio è 
determinata sulle stesse basi dell’obbligazione pensionistica (cfr. sopra). 
1.5.11.  Accantonamenti 
Gli accantonamenti sono rilevati quando l'UE ha un'obbligazione attuale, giuridica o implicita, a seguito di 
eventi passati, ed è probabile che per adempiere all'obbligazione si renda necessaria un'uscita di risorse di cui è possibile fare una stima affidabile. Non sono rilevati accantonamenti per future perdite di 
esercizio. L’ammontare dell’accantonamento costituisce la migliore stima delle spese previste per 
adempiere all’obbligazione attuale alla data di riferimento del bilancio. Quando l’accantonamento include un ampio numero di voci, l’obbligazione è stimata ponderando tutti i possibili risultati con le relative 
probabilità (metodo del "valore atteso"). 
 
32 Conti consolidati annuali dell’Unione europea - Esercizio 2013 
 
 1.5.12.  Passività finanziarie 
Le passività finanziarie sono classificate come passività finanziarie valutate al valore equo rilevato a conto 
economico o come passività finanziarie contabilizzate al costo ammortizzato (assunzioni di prestito). I 
prestiti sono costituiti da prestiti concessi da istituti di credito e da debiti rappresentati da certificati. I 
prestiti sono inizialmente rilevati al valore equo, ovvero le entrate della loro emissione (valore equo del corrispettivo percepito), al netto dei costi di operazione sostenuti, e successivamente contabilizzati al costo ammortizzato utilizzando il metodo dell’interesse effettivo; le differenze tra le entrate, al netto dei 
costi di operazione, e il valore di rimborso sono rilevate nel conto economico lungo la durata del prestito 
utilizzando il metodo dell'interesse effettivo.  
Essi sono classificati come passività non correnti, ad eccezione delle scadenze inferiori a 12 mesi a 
decorrere dalla data di riferimento del bilancio. Nel caso di prestiti concessi con fondi presi a prestito, il 
metodo del tasso di interesse effettivo non può essere ap plicato ai prestiti assunti e ai prestiti erogati, per 
ragioni di rilevanza relativa. I costi di transazione sostenuti dall'UE e successivamente addebitati al 
beneficiario del prestito sono rilevati direttamente nel conto economico. 
Le passività finanziarie classificate al valore equo rilevato a conto del risultato economico includono i 
derivati quando il loro valore equo è negativo. A esse si applica il medesimo trattamento contabile riservato alle attività finanziarie valutate al valore equo rilevato a conto economico, cfr. nota 1.5.5 . Nel 
corso dell'esercizio finanziario considerato, l'UE non ha detenuto passività finanziarie appartenenti a 
questa categoria.
1.5.13.  Debiti 
Una parte considerevole dei debiti dell’UE non è relativa  all’acquisto di beni o servizi bensì a richieste di 
rimborso spese presentate da beneficiari di sovvenzio ni o di altri finanziamenti dell’UE e non evase. Tali 
richieste sono registrate come debiti per l’importo richiesto al ricevimento della dichiarazione di spesa. In 
seguito alla verifica e all’accettazione dei costi ammissibili, i debiti sono valutati all’importo accettato e ammissibile. 
I debiti derivanti dall'acquisizione di beni e servizi so no rilevati al ricevimento della fattura per l'importo 
originario, mentre le relative spese sono contabilizzate al momento della consegna e dell'accettazione 
delle forniture o dei servizi da parte dell'UE. 
1.5.14.  Ratei e risconti attivi e passivi 
In base alle norme contabili dell'UE, le operazioni e gli eventi sono rilevati nel bilancio nel periodo al quale 
si riferiscono. Alla fine dell’esercizio, i ratei passivi sono rilevati in base all’importo stimato dei trasferimenti dovuti nel periodo di riferimento. Il ca lcolo dei ratei passivi viene effettuato in conformità 
alle linee guida pratiche e operative dettagliate emesse dalla Commissione miranti a garantire che il 
bilancio fornisca un quadro fedele. 
Anche le entrate sono contabilizzate nel periodo al quale si riferiscono. Alla chiusura dell’esercizio, qualora 
non sia ancora stata emessa la fattura ma il servizio sia stato prestato o le forniture siano state 
consegnate dall’UE ovvero esista un accordo contrattuale (per esempio in riferimento a un trattato), viene rilevato in bilancio un rateo attivo. 
Inoltre, al termine dell’esercizio, qualora sia stata emessa una fattura ma i servizi non siano ancora stati 
prestati o le forniture non siano ancora state consegnate, l’entrata è oggetto di un risconto e rilevata nell’esercizio successivo. 
 
1.6.  CONTO ECONOMICO
 
33 Conti consolidati annuali dell’Unione europea - Esercizio 2013 
 
 1.6.1.  Entrate 
ENTRATE NON DERIVANTI DA TRANSAZIONI COMMERCIALI 
Questa voce comprende la maggior parte delle entrate dell’UE e include principalmente le imposte dirette 
e indirette e gli importi relativi alle risorse proprie. Oltre alle imposte, l'UE può altresì ricevere pagamenti 
da altre fonti, quali dazi, ammende e donazioni. 
Risorse basate sull’RNL e risorse IVA Le entrate sono rilevate per il periodo per il quale la Commissione invia una richiesta di fondi agli Stati 
membri domandando il loro contributo. Esse sono quantificate in base al rispettivo "importo richiesto". 
Poiché le risorse IVA e RNL sono basate su stime dei dati relativi all’esercizio contabile in oggetto, esse sono soggette a revisione per tenere conto delle variazioni intervenute fino alla data in cui gli Stati 
membri comunicano i dati definitivi. L’effetto di una variazione delle stime è contabilizzato quando si 
determina l’avanzo o il disavanzo netto relativo al periodo in cui detta variazione è intervenuta. 
Risorse proprie tradizionali: 
I crediti e le relative entrate sono rilevati al momento dell’invio da parte degli Stati membri delle relative 
relazioni mensili "A" (comprendenti i diritti riscossi e gli importi dovuti che sono garantiti e non contestati). Alla data di riferimento del bilancio, le entrate riscosse dagli Stati membri relativamente al periodo in questione ma non ancora versate alla Commissione sono stimate e rilevate come ratei attivi. 
Gli estratti trimestrali "B", trasmessi dagli Stati memb ri (comprendenti i diritti né riscossi né garantiti, 
nonché gli importi garantiti che sono stati contestati dal debitore), sono rilevati come entrate dopo aver detratto i costi di riscossione (25%). Inoltre, è rilevata una riduzione di valore pari all’importo del 
mancato recupero stimato. 
Ammende  Le entrate derivanti dalle ammende sono rilevate quando l’Unione europea adotta la decisione di 
comminare un’ammenda e questa è ufficialmente notificata al destinatario. In caso di dubbi riguardo alla 
solvibilità di un’impresa, viene rilevata una riduzione di valore sul diritto. Dopo la decisione di comminare un’ammenda, il debitore dispone di un termine di due mesi dalla notifica per: 
– accettare la decisione e quindi pagare l’importo dell’ammenda nei termini prescritti; l’importo è 
incassato dall’UE in via definitiva, oppure 
– non accettare la decisione e presentare un ricorso dinanzi alla giurisdizione dell’UE.  
Tuttavia, anche se si presenta ricorso, l’importo in capitale dell’ammenda deve essere pagato entro i tre 
mesi prescritti poiché il ricorso non ha effetto sospensivo (articolo 278 del trattato UE) oppure, a talune 
condizioni e previo consenso del contabile della Commissione, il debitore può presentare una garanzia bancaria per l’importo. 
Se l’impresa presenta un ricorso contro la decision e e ha già provveduto a pagare in via provvisoria 
l’ammenda, l’importo dell’ammenda è registrato come passività potenziale. Tuttavia, dato che il ricorso nei confronti di una decisione dell’UE da parte del destinatario dell’ammenda non ha effetto sospensivo, la liquidità ricevuta viene utilizzata per estinguere il credito. Quando è fornita una garanzia in sostituzione 
del pagamento, l’ammenda resta contabilizzata come credito. Qualora appaia probabile che il Tribunale 
emetta una sentenza sfavorevole nei confronti dell’UE, viene rilevato un accantonamento per far fronte a detto rischio. Laddove invece sia stata presentata una garanzia, l’importo del credito viene svalutato nella 
misura necessaria. Gli interessi accumulati, percepiti dalla Commissione sui conti bancari in cui 
confluiscono i pagamenti, vengono contabilizzati come entrate, e le passività potenziali subiscono un incremento proporzionale. 
A partire dal 2010, gli importi delle ammende incassate in via provvisoria sono gestiti dalla Commissione 
in un fondo appositamente creato (BUFI) e investiti in strumenti finanziari classificati come disponibili per la vendita. 
 
 
34 Conti consolidati annuali dell’Unione europea - Esercizio 2013 
 
 ENTRATE DERIVANTI DA TRANSAZIONI COMMERCIALI 
Le entrate derivanti dalla vendita di beni e servizi vengono rilevate quando i rischi e i vantaggi 
significativi inerenti la proprietà dei beni sono trasferiti all’acquirente. Il rilevamento delle entrate relative a un’operazione riguardante la fornitura di servizi avviene in funzione dello stadio di realizzazione 
dell’operazione alla data di riferimento del bilancio. 
INTERESSI ATTIVI E PASSIVI Gli interessi attivi e passivi sono rilevati nel conto economico in base al metodo del tasso d'interesse 
effettivo. Questo metodo permette di calcolare il costo ammortizzato di un’attività o passività finanziaria e 
di distribuire gli interessi attivi e passivi nel periodo pertinente. Nel calcolare il tasso di interesse effettivo, l'UE stima i flussi di cassa prendendo in considerazione tutti i termini contrattuali dello strumento finanziario (per esempio le possibilità di pagament o anticipato) senza considerare tuttavia le future 
perdite di credito. Il computo comprende tutte le ammende e i punti versati o riscossi tra le parti 
contraenti, che sono parte integrante del tasso di interesse effettivo, così come i costi di transazione e tutti gli altri premi o sconti. 
Laddove un'attività finanziaria, o un gruppo di attività finanziarie simili, sia stata svalutata in seguito a 
una perdita per riduzione di valore, gli interessi attivi sono rilevati utilizzando il tasso di interesse applicato per attualizzare i flussi di cassa futuri al fi ne di quantificare la perdita per riduzione di valore. 
ENTRATE DA DIVIDENDI 
Le entrate da dividendi sono rilevate quando è stabilito il diritto di ricevere il pagamento. 
1.6.2.  Spese 
Le spese relative all'acquisto di beni e servizi sono rilevate quando le forniture sono consegnate e 
accettate dall'UE. Esse sono valutate al costo originario della fattura.  
Le spese non relative a scambi commerciali rappresentano la maggior parte delle spese dell'Unione 
europea. Si riferiscono a trasferimenti a favore di beneficiari e possono essere di tre tipi: diritti; 
trasferimenti nel quadro di contratti; sovvenzioni, contributi e donazioni discrezionali. 
I trasferimenti sono rilevati come spese nel periodo in cui gli eventi che hanno dato luogo al 
trasferimento si sono verificati, a condizione che la natura di tale trasferimento sia ammessa dal 
regolamento (regolamento finanziario, statuto del personale, o altro regolamento) o che sia stato 
sottoscritto un accordo che autorizza il trasferimento, che il beneficiario soddisfi gli eventuali criteri di ammissibilità e che sia possibile fare una stima ragionevole dell’importo. 
Quando si ricevono richieste di pagamento o dichiarazi oni di spesa conformi ai criteri di rilevazione, il 
trasferimento è rilevato come spesa per l'importo ammissibile. Alla chiusura dell’esercizio, le spese ammissibili sostenute dovute ai beneficiari ma non ancora dichiarate sono stimate e contabilizzate come 
ratei passivi. 
 
1.7.  ATTIVITÀ E PASSIVITÀ POTENZIALI 
1.7.1.  Attività potenziali 
Un'attività potenziale è una possibile attività derivante da eventi passati, la cui esistenza potrebbe essere 
confermata solo dal verificarsi o meno di uno o più eventi futuri incerti su cui l'UE non esercita un 
controllo completo. Un’attività potenziale è oggetto di informativa quando è probabile l’afflusso di vantaggi economici o possibili servizi. 
 
35 Conti consolidati annuali dell’Unione europea - Esercizio 2013 
 
 1.7.2.  Passività potenziali 
Una passività potenziale è una possibile obbligazione derivante da eventi passati, la cui esistenza 
potrebbe essere confermata solo dal verificarsi o meno di uno o più eventi futuri incerti, su cui l'UE non 
esercita un controllo completo; può altresì trattarsi di un’obbligazione attuale originata da eventi passati 
ma non rilevata per una delle seguenti ragioni: è improbabile che sia necessaria un’uscita di risorse rappresentative di vantaggi economici o possibili servizi per liquidare l’obbligazione, oppure, in 
circostanze rare, l’ammontare dell’obbligazione non può essere quantificato in maniera sufficientemente 
attendibile. 
 
36 Conti consolidati annuali dell’Unione europea - Esercizio 2013 
 
 2. NOTE ALLO STATO PATRIMONIALE 
 
ATTIVITÀ NON CORRENTI
2.1.  ATTIVITÀ IMMATERIALI 
 milioni di EUR  
  
Valore contabile lordo al termine dell'esercizio precedente   379 
Acquisizioni  100 
Cessioni  (8) 
Altre modifiche  2 
Valore contabile lordo al termine dell'esercizio   473 
Ammortamento cumulato al termine dell'esercizio precedente   (191) 
Spese di ammortamento per l'esercizio  (48) 
Cessioni  5 
Altre modifiche 0 
Ammortamento cumulato al termine dell'esercizio   (235) 
  
Valore contabile netto al termine dell'esercizio   237 
Valore contabile netto al termine dell'esercizio precedente   188 
Gli importi di cui sopra si riferiscono essenzialmente a software informatici. 
 
2.2.  IMMOBILI, IMPIANTI E MACCHINARI 
Sono inclusi alla voce "Immobilizzazioni in corso" al 31 dicembre 2013 1 041 milioni di EUR (2012: 
660 milioni di EUR) di attivi tà legate al progetto Galile o, il sistema glob ale di radionavigaz ione via satellite 
(GNSS) in costruzione con l’assistenza dell’Agenzia spaziale europea (ESA). Durante l’esercizio è stato 
rilevato come spesa un importo di 13 milioni di EU R di costi per lo sviluppo non capitalizzabili. 
Al suo completamento, il sistema comprenderà 30 satelliti, 2 centri di controllo e circa 16 stazioni 
terrestri. L'importo a bilancio rispecchia i costi capitalizzabili sostenuti dalla Commissione per tale 
progetto dal 22 ottobre 2011, data in cui sono stati lanciati con successo i primi due satelliti del sistema. Prima di tale data, come spiegato nei precedenti conti annuali, la Commissione considerava il progetto ancora in fase di ricerca e pertanto, in conformità alle norme contabili dell'UE, erano stati rilevati tutti i 
costi sostenuti. Dall'avvio del progetto e fino alla fine dell'attuale quadro finanziario, il bilancio previsto 
ammonta a 3 852 milioni di EUR. Per il prossimo quadro finanziario si prevede un'ulteriore spesa di 5 400 milioni di EUR per l'introduzione completa del sistema, il suo sfruttamento, la prestazione dei servizi di 
Galileo fino al 2020, la preparazione della prossima generazione della costellazione, il tutto interamente 
finanziato dal bilancio dell'UE. 
Alla data del bilancio sono stati lanciati in totale dall'ottobre 2011 quattro satelliti; una volta terminate le 
successive prove su tali satelliti si concluderà la fase di validazione in orbita (IOV) del progetto. Tale fase 
è stata finanziata congiuntamente dall’UE e dall’ESA e in conformità all’accordo di finanziamento concluso tra le due parti, l’ESA trasferirà ufficialmente le immobilizzazioni all’UE. Il trasferimento contrattuale necessiterà dell’approvazione del Consiglio dell’ESA, tenendo conto che tutti gli Stati membri dell’ESA, ad 
eccezione della Norvegia e della Svizzera, sono anche Stati membri dell’UE. Al momento, la Commissione 
non ha motivo di credere che tale trasferimento potrebbe essere bloccato da qualche membro dell’ESA. 
 
 
37 Conti consolidati annuali dell’Unione europea - Esercizio 2013 
 
 1.5.2 IMMOBILI, IMPI ANTI E MACCHINARI  
        milioni di EUR  
 Terreno e 
fabbricatiImpianti e 
macchinari Mobilio e 
mezzi di 
trasporto Materiale 
informatico 
(hardware) Altre attività 
materiali Leasing 
finanziari  
Immobilizzazio
ni in corso Totale 
Valore contabile lordo al termine dell'esercizio 
precedente  4 314  558  233  577  231 3 181 1 118 10 212 
Acquisizioni  30  61  14  60  22  87  516  790 
Cessioni 0  (22)  (15)  (46)  (8) 0 0  (91) 
Trasferimenti fra categorie di attività  312  11  (1)  2  3  (312)  (14) 0 
Altre modifiche  4 0  2  2  1  (264)  (21)  (276) 
Valore contabile lordo al termine 
dell'esercizio  4 660  608  233  595  248 2 692 1 599 10 635 
Deprezzamento cumulato al termine 
dell'esercizio precedente  (2 137)  (449)  (165)  (436)  (150)  (897) 0 (4 234) 
Spese di ammortamento per l'esercizio  (143)  (47)  (15)  (69)  (23)  (103) 0  (401) 
Reinserimenti relativi all'ammortamento  5  1 0 0 0 0 0  6 
Cessioni  1  21  15  46  8 0 0  91 Trasferimenti fra categorie di attività  (124) 0 0  (2)  1  126 0  1 
Altre modifiche  (1) 0  (2) 0  (1)  11 0  7 
Ammortamento cumulato al termine 
dell'esercizio  (2 399)  (474)  (167)  (461)  (165)  (863) 0 (4 531) 
         
VALORE CONTABILE NETTO AL TERMINE 
DELL'ESERCIZIO  2 261  134  65  134  83 1 829 1 599 6 104 
VALORE CONTABILE NETTO AL TERMINE 
DELL'ESERCIZIO PRECEDENTE  2 177  109  67  142  81 2 284 1 118 5 978 
 
 
38 Conti consolidati annuali dell’Unione europea - Esercizio 2013 
 
  
LEASING FINANZIARI 
I canoni ancora da pagare relativamente ai leasing finanziari e diritti analoghi figurano in bilancio tra i debiti non correnti  e correnti (cfr. note 2.15 e 2.18.3 ). 
          milioni di EUR  
Denominazione  Oneri 
cumulativi 
(A) Importi futuri da pagare Valore 
totale Spesa 
successiva in 
attività  Valore 
attivo Deprezzamento Valore 
contabile netto 
 < 1 anno > 1 anno > 5 anni Passivo 
totale (B) (A+B) (C) (A + B + 
C)(D) (A+B+C+D) 
Terreni e immobili   772  76  344 1 403 1 823 2 595  57 2 653  (838) 1 815 
Altre attività materiali  24  6  9  1  15  39 -  39  (25)  14 
Totale al termine dell'esercizio   796  82  353 1 403 1 838 2 634  57 2 692  (863) 1 829 
Parte di interessi   89  319  481  889      
Totale canoni minimi futuri di leasing al 
termine dell'esercizio   171  672 1 884 2 727      
Totale canoni minimi futuri di leasing al termine 
dell'esercizio precedente   155  660 2 189 3 003      
 
39 Conti consolidati annuali dell’Unione europea - Esercizio 2013 
 
 2.3.  INVESTIMENTI CONTABILIZZATI CON IL METODO 
DELL'EQUIVALENZA PATRIMONIALE 
   milioni di EUR  
 Note 31.12.2013 31.12.2012 
Partecipazioni in imprese comuni  2.3.1 0  42 
Partecipazioni in collegate 2.3.2  349  350 
Totale    349  392 
2.3.1.  Partecipazioni in imprese comuni 
      milioni di EUR  
 GJU SESAR ITER IMI FCH Totale 
Importo al 31.12.2012  0 0  10  32 0  42 
Contributi 0  78  121  126  56  380 Quota risultato netto 0  (78)  (130)  (158)  (56)  (422) 
Importo al 31.12.2013  0 0 0 0 0 0 
Le partecipazioni nelle imprese comuni sono cont abilizzate utilizzando il metodo dell’adeguamento 
contabile (equity method). I valori contabili seguenti sono imputabili alla Commissione sulla base della sua quota di partecipazione nelle collegate:  
  milioni di EUR  
 31.12.2013 31.12.2012 
Attività non correnti   198  226 
Attività correnti  63  106 
Passività non correnti 0 0 Passività correnti  (394)  (291) 
Entrate  1  8 
Spese  (412)  (427) 
 
IMORESA COMUNE GALILEO (GJU) IN LIQUIDAZIONE 
L'impresa comune Galileo (GJU) è stata posta in liquidazione alla fine del 2006 e la procedura è ancora in 
corso. Tale entità è rimasta inattiva e in fase di liquidazione anche nel 2013.  
IMPRESA COMUNE SESAR 
L’obiettivo di questa impresa comune è assicurare la modernizzazione del sistema di gestione del traffico 
aereo europeo e la rapida attuazione del piano direttivo per la gestione del traffico aereo, coordinando e concentrando tutti gli sforzi di ricerca e sviluppo a ll’interno dell’UE. Al 31 dicembre 2013, la Commissione 
deteneva il 46,26% del capitale di SESAR. Il contributo totale della Commissione previsto per SESAR (dal 
2007 al 2013) è pari a 700 milioni di euro. La quota cumulativa di perdite non rilevata per l'esercizio è 
pari a 205 milioni di EUR. La quota  di perdite non rilevata  è il risultato di un esercizio contabile tecnico necessario quando si utilizza il metodo dell'adeg uamento contabile. Tali perdite non rilevate non 
rappresentano perdite per l’UE e sono dovute al fatto che il rilevamento delle spese avviene di norma 
prima dell’aumento di capitale per il contributo  in natura dei partecipanti diversi  dall’UE. 
ORGANIZZAZIONE INTERNAZIONALE DELL'ENERGIA DA FUSIONE ITER (ITER) ITER vede la partecipazione dell'UE e della Cina, dell'India, della Russia, della Corea del Sud, del 
Giappone e degli Stati Uniti. ITER è stata creata per gestire gli impianti ITER, incoraggiare l’utilizzo degli 
impianti ITER, promuovere la comprensione e l’accettazione da parte dell’opinione pubblica dell’energia da fusione e intraprendere qualsiasi altra attività necessaria per il conseguimento della sua finalità. Il 
contributo (Euratom) dell’UE a ITER International è versato tramite l’Agenzia "Fusion for Energy" e 
comprende altresì contributi degli Stati membri e della Svizzera. Il contributo totale è giuridicamente considerato come un contributo dell’Euratom a ITER in quanto gli Stati membri e la Svizzera non 
detengono partecipazioni in ITER. Dato che l’UE detiene giuridicamente la partecipazione nell’impresa 
comune ITER International, la Commissione europea deve rilevare tale partecipazione nel suo bilancio. Al 
 
40 Conti consolidati annuali dell’Unione europea - Esercizio 2013 
 
 31 dicembre 2013, la Commissione deteneva il 43,33% del capitale di ITER. Il contributo totale 
(indicativo) dell'Euratom previsto per ITER (per il periodo 2007-2041) è pari a 8 949 milioni di EUR. 
 Iniziative tecnologiche congiunte 
Al fine di realizzare gli obiettivi della strategia di Lisbona per la crescita e l’occupazione, sono stati istituiti 
partenariati pubblico/privato che assumono la forma di iniziative tecnologiche congiunte, attuate mediante imprese comuni ai sensi dell’articolo 187 del trattato. Sono incluse in questa rubrica IMI e FCH 
(vedi sotto) ma altre tre entità, ARTEMIS,  Clean Sky ed ENIAC (vedi sotto nota 2.3.2 ), anche se 
giuridicamente considerate imprese comuni, da un punto di vista contabile devono essere considerate collegate (e quindi incluse in quanto tali nella nota 2.3.2 ) poiché la Commissione esercita un'influenza 
significativa, non un controllo congiunto, su tali entità. 
INIZIATIVA TECNOLOGICA CONGIUNT A SUI MEDICINALI INNOVATIVI 
L’impresa comune IMI sostiene la ricerca e lo sviluppo di farmaceutici precompetitivi negli Stati membri e 
nei paesi associati al fine di rafforzare gli investimenti per la ricerca nel settore biofarmaceutico e 
promuove il coinvolgimento delle piccole e medie impr ese (PMI) nelle sue attività. Al martedì 31 dicembre 
2013, la Commissione deteneva il 74,16% del capitale di IMI. Il contributo indicativo massimo della 
Commissione ammonterà a 1 miliardo di EUR fino al 31 dicembre 2017. La quota cumulativa di perdite 
non rilevata per l'esercizio è pari a 16 milioni di EUR. 
IMPRESA COMUNE CELLE A COMBUSTIBILE E IDROGENO (FCH) L’impresa comune FCH ha l’obiettivo di associare risorse provenienti dal settore privato e da quello 
pubblico per rafforzare le attività di ricerca allo scopo  di aumentare l’efficacia complessiva degli sforzi di 
ricerca a livello europeo e accelerare lo sviluppo e l’introduzione delle tecnologie connesse alle celle a 
combustibile e all’idrogeno. Al martedì 31 dicemb re 2013, la Commissione deteneva il 74,20% del 
capitale di FCH. Il contributo indicativo massimo dell'UE ammonterà a 470 milioni di EUR fino al 31 
dicembre 2017. La quota cumulativa di perdite non rilevata per l'esercizio è pari a 67 milioni di EUR. 
2.3.2.  Partecipazioni in collegate 
     milioni di EUR  
 FEI ARTEMIS Clean Sky ENIAC Totale 
Importo al 31 dicembre 2012   336 0 0  14  350 
Contributi (2)  20  125  37  180 Quota risultato netto 9 (20) (125) (50) (186) Altri movimenti di capitale 6 0 0 0 6 
Importo al 31 dicembre 2013   349 0 0 0  349 
Le partecipazioni nelle collegate sono contabilizzate utilizzando il metodo dell’adeguamento contabile. I 
valori contabili seguenti sono imputabili alla Commissione sulla base della sua quota di partecipazione 
nelle collegate: 
  milioni di EUR 
 31.12.2013 31.12.2012 
Attività   499  505 
Passività  (240)  (191) 
Entrate  37  33 
Avanzo / (Disavanzo)   (221)  (177) 
Fondo europeo per gli investimenti Il Fondo europeo per gli investimenti (FEI) è l'istituzione finanziaria dell'UE specializzata nel capitale di 
rischio e nelle garanzie alle PMI. La Commissione ha versato il 20% del suo capitale, con un saldo non 
richiamato pari a 720 milioni di EUR. 
  milioni di EUR  
 Totale capitale FEI Partecipazione 
Commissione 
 
41 Conti consolidati annuali dell’Unione europea - Esercizio 2013 
 
 Totale capitale  3 000  900 
Versato  (600)  (180) 
Non richiamato  2 400  720 
 
IMPRESA COMUNE ARTEMIS  
Questa entità è stata istituita per attuare un’iniziativa tecnologica congiunta con il settore privato in 
materia di sistemi informatici incorporati. Il contributo indicativo massimo della Commissione ammonterà a 420 milioni di EUR. La quota cumulativa di perdite non rilevata è pari a 9 milioni di EUR (94,57% del capitale). 
IMPRESA COMUNE CLEAN SKY 
L’obiettivo di questa entità è accelerare lo sviluppo, la convalida e la dimostrazione di tecnologie 
ecologiche per il trasporto aereo nell’UE e in particolare creare un sistema di trasporto aereo radicalmente 
innovativo onde ridurre in modo significativo l’impatto del trasporto aereo sull’ambiente. Il contributo 
indicativo massimo della Commissione ammonterà a 800 milioni di EUR. La quot a cumulativa di perdite 
non rilevata è pari a 72 milioni di EUR (57,80% del capitale). 
IMPRESA COMUNE ENIAC 
L’impresa comune ENIAC ha l’obiettivo di fissare un’agenda di ricerca concordata nel settore della 
nanoelettronica per individuare le priorità di ricerc a per lo sviluppo e l’acquisizione di competenze 
essenziali in tale settore. Gli obiettivi dell’impresa comune ENIAC saranno perseguiti raggruppando le 
risorse provenienti dal settore pubblico e da quello privato per fornire un sostegno alle attività di R&S 
sotto forma di progetti. Il contributo complessivo de ll'UE ammonterà a 450 milioni di EUR. Al 31 dicembre 
2013, la Commissione deteneva il 95,41% del capitale di ENIAC. La quota cumulativa di perdite non 
rilevata per l'esercizio è pari a 26 milioni di EUR. 
 
2.4.  ATTIVITÀ FINANZIARIE NON CORRENTI 
   milioni di EUR  
 Note 31.12.2013 31.12.2012 
Attività finanziarie disponibili per la vendita  2.4.1 5 497 4 870 
Prestiti erogati 2.4.2 54 347 57 441 
Totale   59 844  62 311 
2.4.1.   Attività finanziarie non correnti disponibili per la vendita 
  milioni di EUR  
 31.12.2013 31.12.2012 
Fondo di garanzia*  1 412 1 327 
CECA in liquidazione 1 129 1 102 
Investimenti BUFI 1 013  832 
Meccanismo di finanziamento con ripartizione dei rischi (Risk Sharing Finance Facility, RSFF)  789  593 
Sportello MET per l’avviamento  339  305 
Banca europea per la ricostruzione e lo sviluppo  188  188 Operazioni su capitali di rischio  124  123 
Strumento di garanzia del prestito per progetti TEN-T (LGTT)  90  52 
Agenzia europea per le sostanze chimiche 0  52 Altri investimenti disponibili per la vendita  413  296 
Totale  5 497 4 870 
* Il Fondo di garanzia detiene obbligazioni MESF (20 milioni di EUR) emesse dalla Commissione, che 
pertanto devono essere eliminate. 
 
42 Conti consolidati annuali dell’Unione europea - Esercizio 2013 
 
 FONDO DI GARANZIA 
Il Fondo di garanzia per le azioni esterne copre i prestiti garantiti dall'UE su decisione del Consiglio, in 
particolare le operazioni di prestito della Banca europea per gli investimenti (BEI) fuori dell'UE, i prestiti d'assistenza macrofinanziaria (AMF) e i prestiti dell'E uratom fuori dell'UE. Si tratta di uno strumento a 
lungo termine per coprire eventuali prestiti in stat o di inadempienza garantiti dall'UE. Il Fondo è 
alimentato da pagamenti a carico del bilancio generale dell’UE pari al 9% dell’importo in capitale delle operazioni, dagli interessi dei collocamenti finanziari delle attività del Fondo e dagli importi recuperati 
presso i debitori insolventi allorché il Fondo è intervenuto in garanzia. Qualsiasi eccedenza annuale viene 
accreditata come entrata nel bilancio generale dell’UE.  
L’Unione europea è tenuta a iscrivere una riserva di garanzia dei prestiti a paesi terzi. Questa riserva è 
destinata a far fronte alle esigenze di alimentazione del Fondo di garanzia e, se necessario, alle richieste 
di garanzia che eccedono l'importo disponibile del Fo ndo, per consentirne l'imputazione a bilancio. Questa 
riserva corrisponde all'importo obiettivo del 9% dell'esposizione al termine dell'esercizio. 
CECA IN LIQUIDAZIONE 
Per quanto riguarda gli importi della CECA in liquidaz ione, tutte le attività finanziarie disponibili per la 
vendita sono titoli di credito espressi in EUR e quotati in un mercato attivo.  
INVESTIMENTI BUFI 
A partire dal 1° gennaio 2010, gli importi delle ammende incassate in via provvisoria sono gestiti dalla 
Commissione in un fondo appositamente creato (BUFI) e investiti in strumenti finanziari classificati come attività finanziarie disponibili per la vendita (cfr. nota 8.2). 
MECCANISMO DI FINANZIAMENTO CO N RIPARTIZIONE DEL RISCHIO 
Il Meccanismo di finanziamento con ripartizione del rischio (RSFF) è gestito dalla BEI e il portafoglio di 
investimenti della Commissione viene utilizzato per copr ire i rischi finanziari relativi ai prestiti e alle 
garanzie forniti dalla BEI ai progetti di ricerca ammissibili. Complessivamente, per il periodo 2007-2013 la 
Commissione aveva previsto un bilancio fino a 1 miliardo di EUR, di cui fino a 800 milioni di EUR derivano 
dal programma specifico "Cooperazione" e fino a 200 milioni di EUR derivano dal programma specifico 
"Capacità". La BEI si è impegnata a fornire lo stesso importo. 
Tenendo conto anche dei contributi EFTA e dei paes i terzi, al 31 dicembre 2013, la Commissione aveva 
stanziato al RSFF 1 23 1 milioni di EUR. L'importo di 958 milioni di EUR incluso come passività potenziale 
(nota 5.2.1 ) rappresenta la perdita massima prevista al martedì 31 dicembre 2013 che la Commissione 
potrebbe subire in caso di inadempimenti relativi ai pr estiti o alle garanzie forniti dalla BEI nel quadro del 
RSFF. Va sottolineato che il rischio complessivo della Commissione è limitato all’importo che fornisce 
quale contributo al meccanismo. 
Sportello MET per l'avviamento  
Lo sportello MET per l'avviamento riguarda il programma Crescita e occupazione, il programma 
pluriennale per le imprese e l'imprenditorialità (MAP), il programma quadro per la competitività e l'innovazione (CIP) e il progetto pilota di trasferimento di tecnologie, in gestione fiduciaria al FEI, che 
sostengono la creazione e il finanziamento di PMI in fase d'avviamento investendo in idonei fondi di 
capitali di rischio specializzati. Al termine dell'esercizio, sono stati impegnati, ma non ancora utilizzati dalle altre parti, ulteriori 132 milioni di EUR connessi allo sportello MET per l'avviamento. 
BANCA EUROPEA PER LA RICOSTRUZIONE E LO SVILUPPO 
Poiché la Banca europea per la ricostruzione e lo sviluppo (BERS) non è quotata in alcuna borsa valori e 
tenuto conto delle limitazioni contrattuali disposte dal suo statuto, che prevedono, tra l’altro, che la vendita di partecipazioni, il cui tetto massimo è stabilito al costo di acquisto, è consentita unicamente agli 
azionisti correnti, la percentuale di partecipazione della Commissione è valutata al costo al netto 
dell’eventuale riduzione di valore. 
  milioni di EUR  
BERS  Totale capitale 
BERS Partecipazione 
Commissione 
 
43 Conti consolidati annuali dell’Unione europea - Esercizio 2013 
 
 Totale capitale  29 601  900 
Versato (6 202)  (188) 
Non richiamato  23 399  712 
 
 
44 Conti consolidati annuali dell’Unione europea - Esercizio 2013 
 
 Operazioni su capitali di rischio 
Nell’ambito delle operazioni su capitali di rischio vengono concessi importi a intermediari finanziari per 
finanziare investimenti azionari. Tali importi sono gestiti dalla BEI e finanziati nell'ambito della politica europea di vicinato. 
STRUMENTO DI GARNZIA DEL PRESTI TO PER PROGETTI TEN-T (LGTT) 
Lo strumento di garanzia del prestito per progetti di TEN-T emette garanzie per attenuare i rischi in 
termini di entrate nei primi anni dei progetti per la rete transeuropea dei trasporti. Più precisamente, la 
garanzia coprirebbe interamente le linee di credito stand-by, alle quali si ricorrerebbe soltanto nel caso 
che il flusso di cassa fosse insufficiente per assicurare il servizio del debito di primo rango (senior). Lo strumento è un prodotto finanziario congiunto della Commissione e della BEI. Nel periodo 2007-2013, la 
Commissione assegna allo strumento LGTT un importo massimo di 250 milioni di EUR. 
Al 31 dicembre 2013, la Commissione aveva stanziato 162 milioni di EUR a favore dello strumento LGTT. 
Alla fine del 2013, sono stati sottoscritti prestiti pe r un importo di 522 milioni di EUR che quindi rientrano 
nell’ambito della garanzia. L’importo rilevato come passività potenziale di 39 milioni di EUR rappresenta la 
perdita massima prevista al martedì 31 dicembre 2013 che la Commissione potrebbe subire in caso di 
inadempimenti relativi ai prestiti forniti dalla BEI nel quadro delle operazioni dello strumento LGTT. Va sottolineato che il rischio complessivo della Commissione è limitato all’importo che fornisce quale 
contributo allo strumento. 
Altri investimenti disponibili per la vendita I principali importi inseriti nella rubrica Altri investimenti non correnti disponibili per la vendita sono il 
Fondo europeo per l'Europa sudorientale  (116 milioni di EUR) e il Fondo mondiale per l’efficienza 
energetica e l’energia rinnovabile  (67 milioni di EUR). 
2.4.2.  Passività non correnti 
   milioni di EUR  
 Note 31.12.2013 31.12.2012 
Prestiti concessi a carico del bilancio dell'UE e della CECA 2.4.2.1  151  162 
Prestiti erogati su fondi provenienti da prestiti 2.4.2.2 54 196 57 279 
Totale   54 347  57 441 
 
2.4.2.1.Prestiti concessi a carico del bilancio dell'Unione europea e della CECA in liquidazione 
   milioni di EUR  
 Prestiti a condizioni 
speciali Prestiti ipotecari della 
CECA Totale 
Totale al 31 dicembre 2012   146  16  162 
Nuovi prestiti  4 0  4 
Rimborsi  (18)  (5)  (23) 
Differenze di cambio  (6) 0  (6) Variazioni del valore contabile   12  1  13 
Totale al 31 dicembre 2013   138  12  151 
 I prestiti a condizioni speciali sono accordati a tassi preferenziali nell’ambito della cooperazione con paesi 
terzi. Tutti gli importi hanno una scadenza superiore a 12 mesi dal termine dell’esercizio. I tassi 
d'interesse effettivi su questi prestiti oscillano tra il 7,73% e il 14,507%. 
 
 
45 Conti consolidati annuali dell’Unione europea - Esercizio 2013 
 
 2.4.2.2.Prestiti erogati su fondi provenienti da prestiti 
      milioni di EUR  
 Assisten
za 
macrofin
anziaria 
(AMF) Euratom BdP MESF CECA in 
liquidazi
one Totale 
Totale al 31 dicembre 2012   549  425 11 623 44 476  221 57 294 
Nuovi prestiti   100 - - - -  100 Rimborsi  (81)  (36) - - -  (117) Differenze di cambio -  (1) - -  (5)  (6) 
Variazioni del valore contabile   1  (1) -  (8)  (5)  (13) 
Totale al 31 dicembre 2013   569  387 11 623 44 468  211 57 258 
       
Importo dovuto < 1 anno   31 - 3 033 - - 3 064 
       
Importo dovuto > 1 anno   538  387 8 590 44 468  211 54 195 
Per maggiori informazioni sulle attività di assunzione ed erogazione di prestiti, cfr. nota 7. 
 
2.5.  CREDITI E IMPORTI RECUPERABILI NON CORRENTI 
  milioni di EUR  
 31.12.2013 31.12.2012 
Stati membri   478  545 
Altri  20  19 
Totale   498  564 
 
Rispetto al totale dei crediti non correnti, 483 milion i di EUR (nel 2012: 550 milioni di EUR) riguardano 
transazioni non commerciali. Gli importi dovuti dagli Stati membri si riferiscono a decisioni di verifica di conformità non eseguite relative al Fondo europeo agricolo di garanzia (FEAGA) e al Fondo europeo agricolo per lo sviluppo rurale (FEASR). 
 
2.6.  PREFINANZIAMENTI NON CORRENTI 
   milioni di EUR  
 Note 31.12.2013 31.12.2012 
Prefinanziamenti  2.6.1 34 819 40 790 
Risconti attivi 2.6.2 3 253 3 715 
Totale   38 072  44 505 
2.6.1.  Prefinanziamenti 
I tempi della recuperabilità o dell'utilizzo dei prefinanzi amenti determinano se questi ultimi sono registrati 
come attivo di prefinanziamento corrente o non corrente. L’utilizzo è definito dall’accordo alla base del progetto. Tutti i rimborsi o l'utilizzo con scadenza inferiore a dodici mesi dalla data di riferimento del 
bilancio sono registrati come prefinanziamenti correnti. 
I prefinanziamenti rappresentano gran parte degli atti vi totali dell’UE e perciò ricevono una particolare e 
costante attenzione. Occorre notare che il livello degli importi di prefinanziamento nei vari programmi 
deve essere sufficiente a garantire ai beneficiari il  fondo cassa necessario per dare avvio ai progetti, 
tutelando al contempo gli interessi finanziari dell’UE e tenendo conto delle restrizioni giuridiche, operative 
 
46 Conti consolidati annuali dell’Unione europea - Esercizio 2013 
 
 e dell’efficacia sotto il profilo dei costi. La Commissione, al fine di migliorare il seguito dato ai 
prefinanziamenti, ha tenuto debito conto di tutti questi elementi. 
Alcuni importi di prefinanziamento versati nell'ambito del Settimo programma quadro per la ricerca e lo 
sviluppo tecnologico (7PQ) sono effettivamente coperti da un Fondo di garanzia per i partecipanti - 
l’importo dei prefinanziamenti versati nel 2013 è stat o pari a 4,5 mili ardi di EUR (201 2: 4 milia rdi di 
EUR). Tale Fondo è un'entità separata dall'UE e non è consolidato nel presente bilancio - cfr. nota 11.2.3 . 
  milioni di EUR  
Tipo di gestione  31.12.2013 31.12.2012 
Gestione centralizzata diretta  1 526 1 249 
Gestione centralizzata indiretta  772 1 042 
Gestione decentrata  646  677 Gestione concorrente 31 104 37 214 
Gestione congiunta  694  592 
Effettuata da altre istituzioni e agenzie 77  16 
Totale  34 819 40 790 
L’articolo 58 del nuovo regolamento finanziario, che in parte ha riveduto i metodi di esecuzione del 
bilancio, si applica solo a decorrere dal 1º gennaio 2014. 
Gli importi più cospicui dei prefinanziamenti non correnti riguardano le azioni strutturali per il periodo di 
programmazione 2007-2013: il Fondo di sviluppo regionale (FESR) e il Fondo di coesione (FC) 19,6 
miliardi di EUR, il Fondo sociale europeo (FSE) 5,6 miliar di di EUR, il Fondo agricolo per lo sviluppo rurale 
(FEASR) 5,2 miliardi di EUR e il Fondo per la pesca (FEP) 0,6 miliardi di EUR. Poiché molti di questi progetti sono a lungo termine, è necessario che i relativi anticipi siano disponibili per più di un anno. 
Pertanto questi importi di prefinanziamento figurano come attività non correnti. Il periodo di 
programmazione 2007-2013 è ormai alla fase conclusiva e la scadenza dei relativi prefinanziamenti si avvicina progressivamente ai dodici mesi. Pertanto, i prefinanziamento non correnti diminuiscono, mentre aumentano i prefinanziamento correnti (cfr. nota 2.10). 
Garanzie riscosse in relazione a prefinanziamenti 
Si tratta di garanzie che in alcuni casi la Commissi one richiede ai beneficiari diversi dagli Stati membri 
quando vengono effettuati pagamenti anticipati (prefi nanziamenti). Vi sono due valori da indicare per 
questo tipo di garanzie: il valore "nominale" e il valore "in corso". Per il valore "nominale", il fatto 
generatore è collegato all'esistenza della garanzia. Per il valore "in corso", il fatto generatore della garanzia è costituito dal pagamento del prefinanziamento e/o dalle successive liquidazioni. Al 31 
dicembre 2013, il valore "nominale" delle garanzie riscosse in relazione a prefinanziamenti ammontava a 
1 124 milioni di EUR mentre il valore "in corso" di tali garanzie era pari a 887 milioni di EUR (2012: rispettivamente 1 348 milioni di EUR e 1 083 milioni di EUR). 
2.6.2.  Risconti attivi 
  milioni di EUR  
 31.12.2013 31.12.2012 
Strumenti di ingegneria finanziaria  2 118 2 717 
Regimi di aiuti 1 135  998 
Totale  3 253 3 715 
Nel quadro dei programmi di sviluppo rurale per il periodo 2007-2013, possono essere versate somme dal 
bilancio dell'UE a favore degli Stati membri (sotto forma di prestiti, garanzie o investimenti azionari) per 
contribuire agli strumenti di ingegneria finanziaria istituiti e gestiti sotto la responsabilità degli Stati 
membri. Gli importi che non vengono utilizzati da tali strumenti al termine dell'esercizio sono di proprietà dell'UE (come per i prefinanziamenti standard) e sono pe rtanto registrati come attività nel bilancio della 
Commissione. Gli atti giuridici di base non impongono tuttavia agli Stati membri l’obbligo di presentare 
relazioni periodiche alla Commissione sull’uso di tali anticipi e in alcuni casi neanche di rilevarli nelle 
dichiarazioni di spesa presentate alla Commissione. Di conseguenza, sulla base delle informazioni ricevute dagli Stati membri sull’utilizzo dei fondi, al termine di ciascun esercizio viene effettuata una stima del 
valore di tali attività. 
 
47 Conti consolidati annuali dell’Unione europea - Esercizio 2013 
 
 Analogamente, gli anticipi versati dagli Stati membri che non risultano utilizzati a fine esercizio sono 
registrati come attività nel bilancio della Commissione. Gli Stati membri possono versare tali anticipi per 
vari regimi di aiuti (aiuti di Stato, misure di mercato del FEAGA). La Commissione ha stimato il valore di tali anticipi sulla base delle informazioni fornite dagli Stati membri. I rispettivi importi sono inseriti alla 
voce Regimi di aiuti. 
 
ATTIVITÀ CORRENTI 
2.7.  SCORTE 
  milioni di EUR  
 31.12.2013 31.12.2012 
Materiale scientifico   81  81 
Altri  47  57 
Totale   128  138 
2.8.  ATTIVITÀ FINANZIARIE CORRENTI 
   milioni di EUR  
 Note 31.12.2013 31.12.2012 
Attività finanziarie disponibili per la vendita  2.8.1 2 373 1 858 
Prestiti erogati 2.8.2 3 198  123 
Totale   5 571  1 981 
2.8.1.  Attività finanziarie correnti disponibili per la vendita 
Le attività finanziarie disponibili per la vendita sono acquistate per l'utile o il rendimento che generano, 
ovvero detenute per realizzare una particolare struttura dell'attività o una fonte secondaria di liquidità, e 
possono quindi essere vendute per far fronte a bisogn i di liquidità o a variazioni nei tassi di interesse. 
Nella tabella seguente figura una panoramica delle attività finanziarie disponibili per la vendita in 
scadenza entro la fine del 2014: 
  milioni di EUR  
 31.12.2013 31.12.2012 
Investimenti BUFI   897  845 
CECA in liquidazione  567  490 Meccanismo di finanziamento con ripartizione dei rischi (Risk 
Sharing Finance Facility, RSFF)  408  160 
Fondo di garanzia  361  268 
Agenzia europea per le sostanze chimiche  76  69 
Strumento di garanzia del prestito per progetti TEN-T (LGTT)  31  23 
Altri investimenti disponibili per la vendita  33  3 
Totale  2 373 1 858 
2.8.2.  Prestiti correnti 
In questa rubrica sono inseriti i prestiti con scadenza residua entro i 12 mesi dalla data di riferimento del 
bilancio (per maggiori informazioni cfr. nota 2.4.2.2 ). L’aumento rispetto allo scorso anno è dovuto ai 
rimborsi dei prestiti BdP previsti per il 2014 (Ungheri a 2 miliardi di EUR e Lettonia 1 miliardo di EUR).  
 
48 Conti consolidati annuali dell’Unione europea - Esercizio 2013 
 
 2.9.  CREDITI E IMPORTI RECUPERABILI CORRENTI 
   milioni di EUR  
 Note 31.12.2013 31.12.2012 
Ammende  2.9.1 4 071 4 090 
Stati membri 2.9.2 5 574 6 270 Ratei e risconti attivi 2.9.3 3 095 3 368 
Altri crediti e importi recuperabili 2.9.4  442  311 
Totale   13 182  14 039 
Il totale comprende circa 12 638 milioni di EUR (2012: 13 729 milioni di EUR) relativi a transazioni non 
commerciali. 
2.9.1.  Ammende 
Si tratta di importi da recupera re relativi ad ammende comminate dalla Commissione pe r 4 310 milio ni di 
EUR (2012: 4 357 m ilioni di EUR) meno una svalutazione di  239 milioni di EUR ( 2012: 267 milioni di 
EUR). Alla fine dell'esercizio erano state ricevute garanzie per ammende non pagate per un totale di 3 244 milioni di EUR  (2012: 2 513 milioni di EUR). Va so ttolineato che 1 032 milioni di EUR di tali importi 
erano in scadenza dal 31 dicembre 2013. 
2.9.2.  Stati membri 
  milioni di EUR  
 31.12.2013 31.12.2012 
Crediti del FEAGA e dello sviluppo rurale    
Fondo europeo agricolo di garanzia (FEAGA)  1 858 1 172 
Fondo europeo agricolo per lo sviluppo rurale (FEASR)  41  14 
Strumento temporaneo per lo sviluppo rurale (STSR)  45  44 
Programma speciale di adesione per l’agricoltura e lo sviluppo rurale (SAPARD)  155  136 
Svalutazione  (819)   (814) 
Totale  1 279  552 
   
IVA pagata e da recuperare   68  44 
   
Risorse proprie    
Riportate nella contabilità A   47  45 
Riportate nella contabilità separata 1 228 1 294 Risorse proprie da recuperare 3 054 3 617 Svalutazione  (743)  (773) 
Altri  6  16 
Totale  3 592 4 199 
   
Altri crediti nei confronti degli Stati membri    
Recuperi di prefinanziamenti previsti   542 1 220 
Altri  94  255 
Totale  636 1 475 
   
Totale  5 574 6 270 
L’aumento dei crediti connessi all’agricoltura è da ricondurre principalmente a decisioni di verifica della 
conformità non eseguite poiché, in alcuni casi la data di applicazione è rinviata di diversi anni; in altri casi 
le decisioni sono eseguite in frazioni annue posticipate. È questo il caso degli Stati membri beneficiari di 
assistenza finanziaria ai sensi dell'accordo quadro sul fondo europeo per la stabilità finanziaria sottoscritto il 7 giugno 2010. 
 
49 Conti consolidati annuali dell’Unione europea - Esercizio 2013 
 
 L’importo delle risorse proprie da riscuotere riguarda il bilancio rettificativo n. 8/2013, adottato il 
20 novembre 2013. Ai sensi dell'articolo 10 del regolamento n. 1150/2000 del Consiglio (GU L 130 del 
31.5.2000), le iscrizioni corrispondenti a ritocchi dei contributi finanziari RNL sono state effettuate il primo giorno feriale del gennaio 2014. Si noti che alcuni Stati membri hanno anticipato i pagamenti. Ciò 
spiega perché gli importi da riscuotere sono inferiori al contributo richiesto nel presente bilancio 
rettificativo. 
Crediti del FEAGA e dello sviluppo rurale 
Tale voce copre principalmente gli importi dovuti dagli Stati membri al 31 dicembre, così come dichiarati 
e certificati dagli Stati membri al 15 ottobre. Si effettua una stima per i crediti a seguito di tale dichiarazione e fino al 31 dicembre. La Commissione valuta inoltre una svalutazione degli importi dovuti dai beneficiari che si ha scarsa probabilità di recupera re. Il fatto che questa diminuzione di valore venga 
effettuata non implica una rinuncia da parte della Commissione al futuro recupero di detti importi. Viene 
inoltre inclusa in tale diminuzione una detrazione del 20% che corrisponde all’importo che gli Stati membri sono autorizzati a trattenere a copertura delle spese amministrative.  
Crediti da risorse proprie 
Va notato che gli Stati membri sono autorizzati a trattenere, a titolo di spese di riscossione, il 25% delle 
risorse proprie tradizionali, per cui gli importi di cui sopra sono riportati al netto di tale detrazione. Sulla 
base delle stime inviate dagli Stati membri, una riduzione di valore è stata iscritta in diminuzione dei 
crediti nei confronti degli Stati membri. Ciò non implica una rinuncia della Commissione al recupero degli importi interessati da siffatta correzione di valore. 
2.9.3.  Ratei e risconti attivi 
  milioni di EUR  
 31.12.2013 31.12.2012 
Ratei attivi  2 709 3 002 
Risconti attivi  368  351 
Altri  18  15 
Totale  3 095 3 368 
L’importo principale di questa rubrica è rappresentato da ratei attivi: 
  milioni di EUR  
 31.12.2013 31.12.2012 
Risorse proprie  2 424 2 388 
Entrate agricole con destinazione specifica per novembre e dicembre 0  218 
Fondo di coesione e Fondi di sviluppo regionale e rurale: 
rettifiche finanziarie  31  276 
Altri ratei attivi  254  120 
Totale  2 709 3 002 
Gli importi relativi alle risorse proprie (2 424 milioni di EUR) corrispondono principalmente ai dazi 
doganali maturati dei mesi di novembre e dicembre 2013. Si osservi che le entrate agricole con destinazione specifica per novembre e dicembre (131 milioni di EUR) sono ora registrate come crediti 
correnti. 
2.9.4.  Altri crediti e importi recuperabili 
La presente rubrica comprende prevalentemente recupe ri di importi di prefinanziamento, recuperi di 
spese e altre entrate da attività amministrative e operative. 
 
50 Conti consolidati annuali dell’Unione europea - Esercizio 2013 
 
 2.10.  PREFINANZIAMENTI CORRENTI 
   milioni di EUR  
 Note 31.12.2013 31.12.2012 
Prefinanziamenti  2.10.1 16 403 9 548 
Risconti attivi 2.10.2 4 963 3 690 
Totale   21 367  13 238 
2.10.1.  Prefinanziamenti 
  milioni di EUR  
Tipo di gestione  31.12.2013 31.12.2012 
Gestione centralizzata diretta  3 848 3 289 
Gestione centralizzata indiretta 4 711 3 908 
Gestione decentrata  250  301 Gestione concorrente 6 263 1 008 
Gestione congiunta 1 018  844 
Effettuata da altre istituzioni e agenzie  313  198 
Totale  16 403 9 548 
L’articolo 58 del nuovo regolamento finanziario, che in parte ha riveduto i metodi di esecuzione del 
bilancio, si applica solo a decorrere dal 1º gennaio 2014. 
L’aumento dei prefinanziamenti correnti è principalmente legato alla gestione concorrente. Come spiegato 
nella nota 2.6 i programmi dei Fondi strutturali stanno entrando nella fase finale del periodo di 
programmazione 2007-2013. Di conseguenza, al 31 dicembre 2013 gran parte (6,1 miliardi di EUR) dei 
prefinanziamenti non correnti sono diventati correnti.  
Si è inoltre registrato un aumento nel quadro della gestione centralizzata diretta e della gestione 
centralizzata indiretta. In entrambi i casi, tale aumento è dovuto principalmente alla fase finale del 
7º programma quadro di ricerca, per la ricerca e lo sviluppo tecnologico (7°PQ), che è contraddistinto dalla firma degli ultimi accordi che comportano nuovi pagamenti a titolo di prefinanziamento per un importo pari a circa 2,8 miliardi di EUR nel quadro della gestione centralizzata diretta e a 1,4 miliardi di 
EUR nell’ambito della gestione centralizzata indiretta. Parallelamente, i progetti previsti dai vecchi accordi 
sono stati completati e i relativi pagamenti di prefinanziamento sono stati liquidati. 
2.10.2.  Risconti attivi 
  milioni di EUR  
 31.12.2013 31.12.2012 
Strumenti di ingegneria finanziaria  2 118 1 358 
Regimi di aiuti 2 845 2 332 
Totale  4 963 3 690 
Le variazioni degli importi imputati a questa voce sono principalmente dovute all’aumento del contributo 
degli Stati membri agli Strumenti di ingegneria finanziaria nell’ambito dello sviluppo regionale. 
 
51 Conti consolidati annuali dell’Unione europea - Esercizio 2013 
 
 2.11.  DISPONIBILITA' LIQUIDE ED EQUIVALENTI 
   milioni di EUR  
 Note 31.12.2013 31.12.2012 
Contante disponibile:  2.11.1    
  Conti presso tesorerie e banche centrali   2 790 2 203 
  Conti delle operazioni correnti   838  967 
  Casse di anticipi   39  38 
  Trasferimenti (fondi in transito)   (1)  (1) 
  Totale  3 665  3 207 
Fondi appartenenti a strumenti finanziari e 
depositi a termine 2.11.2  1 680  2 345 
    
Disponibilità liquide ed equivalenti vincolati  2.11.3  4 165  5 122 
    
Totale   9 510  10 674 
2.11.1.  Contante disponibile  
La voce "contante disponibile" comprende l'insieme delle disponibilità finanziarie detenute dall'UE in conti 
aperti presso gli Stati membri e i paesi dell'EFTA (tesoro o banca centrale), conti correnti, casse di 
anticipi e fondi di piccola cassa. 
Il contante disponibile al 31 dicembre 2013 comprende 1.1 miliardi di EUR in contributi alle risorse 
proprie, dovuti dagli Stati membri 1º gennaio 2014, che sono stati percepiti con alcuni giorni di anticipo. 
Inoltre, il saldo di fine anno prevede 1,3 miliardi di EUR di ammende in materia di concorrenza, per lo più incassati dalla Commissione nel corso delle ultime settimane del 2013 e non ancora restituiti agli Stati 
membri mediante bila ncio rettificativo. 
2.11.2.  Fondi appartenenti a strumenti finanziari e depositi a termine 
Gli importi di questa rubrica si riferiscono principalm ente a equivalenti di liquidità (1 434 milioni di EUR) 
gestiti da fiduciari per conto della Commissione al fine di attuare particolari programmi riguardanti 
strumenti finanziari che sono finanziati dal bilancio dell'UE, nonché ad altri depositi a termine (245 milioni 
di EUR). I fondi appartenenti a strumenti finanziari  possono quindi essere impiegati esclusivamente 
nell'ambito dei programmi che li riguardano. Al termine dell'esercizio sono stati impegnati in strumenti 
finanziari gestiti da fiduciari 138 milioni di EUR, che le altre parti non hanno però ancora utilizzato. 
2.11.3.  Disponibilità liquide ed equivalenti vincolati 
La voce "contante vincolato" comprende gli importi percepiti in riferimento ad  ammende comminate dalla 
Commissione per le quali non è stata ancora pronunciata una sentenza definitiva. Detti importi sono versati in conti di deposito speciali che non vengono utilizzati per altre attività. In caso di presentazione 
di un ricorso o quando si ignora se l'altra parte presenterà un ricorso, l'importo sottostante viene 
presentato come passività potenziale nella nota 5.2. 
La diminuzione del contante vincolato è dovuta al fatto che dal 2010 tutte le ammende incassate in via 
provvisoria sono gestite dalla Commissione in un fondo appositamente creato (BUFI) e investito in 
strumenti finanziari classificati come disponibili per la vendita (cfr. note 2.4.1  e 2.8.1 ). 
 
 
 
52 Conti consolidati annuali dell’Unione europea - Esercizio 2013 
 
 PASSIVITÀ NON CORRENTI 
2.12.  PENSIONI E ALTRE PRESTAZIONI PER I DIPENDENTI 
  milioni di EUR  
 31.12.2013 31.12.2012 
Pensioni – Personale  40 933 37 528 
Pensioni - Altro 1 016  968 Regime comune di assicurazione malattia 4 869 4 007 
Totale  46 818 42 503 
 
2.12.1.  Pensioni – Personale 
Ai sensi dell'articolo 83 dello statuto, il pagamento delle prestazioni previste dal regime delle pensioni 
(PSEO: Regime pensionistico dei funzionari dell’Unione europea) è a carico del bilancio dell’UE. Il regime non viene finanziato, tuttavia gli Stati membri garantiscono collettivamente il pagamento di tali benefici 
in base al criterio di ripartizione fissato per il finanziamento di queste spese. Inoltre, i funzionari 
contribuiscono per un terzo al finanziamento a lungo termine di questo regime mediante un contributo obbligatorio. 
Le passività del regime pensionistico sono state valutate sulla base del numero di membri del personale 
in attività e in pensione al martedì 31 dicembre 2013 e delle disposizioni dello statuto dei funzionari applicabili a tale data. Questa valutazione è stata effettuata in conformità alla metodologia dell'IPSAS 25 (e pertanto anche della norma contabile n. 12 dell'UE). Il metodo utilizzato per calcolare detto impegno è 
il metodo della proiezione dell’unità di credito. Le principali stime attuariali disponibili alla data della 
valutazione e in essa impiegate sono le seguenti: 
Stime attuariali — passività pensionistiche del 
personale 31.12.2013 31.12.2012 
Tasso di sconto nominale  3,7%  3,6% 
Tasso d'inflazione previsto  1,9%  2,0% 
Tasso di sconto reale  1,8%  1,6% 
Tasso di matrimonialità: uomini / donne  81%/49%  84%/38% 
Incremento generale delle retribuzioni/rivalutazione delle 
pensioni  0% 0% 
Tavola di mortalità dei funzionari internazionali (ICSLT)  ICSLT 2013 ICSLT 2008 
 
  milioni di EUR  
Variazione delle passività delle prestazioni lorde per i 
dipendenti  Passività 
pensionistiche del 
personale Assicurazione 
malattia 
Passività lorde al termine dell'esercizio precedente  41 961 4 278 
Costi relativi alle prestazioni/normali  1 928 - 
Interessi passivi 1 603  162 
Prestazioni pagate (1 288)  (11) Perdite attuariali 1 499  704 Variazioni dovute a nuovi assunti  244 - 
Passività lorde al termine dell'esercizio  45 947 5 133 
Coefficienti di correzione applicati alle pensioni  959 ND 
Detrazioni delle imposte sulle pensioni (5 973) ND 
Attività a servizio del regime ND  (264) 
Passività nette al termine dell'esercizio  40 933 4 869 
2.12.2.  Pensioni - Altro 
Si tratta dell’impegno relativo agli obblighi pensionistici nei confronti dei membri ed ex membri della 
Commissione, della Corte di giustizia (e del Tribunale), della Corte dei conti, dei segretari generali del 
 
53 Conti consolidati annuali dell’Unione europea - Esercizio 2013 
 
 Consiglio, del Mediatore europeo, del Garante europeo della protezione dei dati e del Tribunale della 
funzione pubblica dell’Unione europea. Questa rubrica comprende anche una passività relativa alle 
pensioni di alcuni membri del Parlamento. 
 
2.12.3.  Regime comune di as sicurazione malattia 
Viene altresì effettuata una valutazione della passività dell’Unione europea relativa ai suoi contributi al 
regime comune di assicurazione malattia per il personale in pensione. Tale passività lorda è pari a 
5 133 milioni di EUR (2012: 4 278 milioni di EUR); attività a servizio del regime per 264 milioni di EUR 
(2012: 271 milioni di EUR) sono dedotte per arrivare all’importo netto. Il tasso di sconto e l’incremento generale delle retribuzioni utilizzati nel calcolo sono gli stessi cui si fa ricorso nella valutazione delle 
pensioni del personale. 
 
2.13.  ACCANTONAMENTI NON CORRENTI 
       milioni di EUR  
 Importo al 
31.12.2012 Accantonam
enti 
supplement
ari Importi 
inutilizzati 
rettificati Importi 
utilizzati Trasferime
nto a 
correnti Variazione 
delle stime Importo al 
31.12.2013 
Cause legali  132 180  (51)  (3) - - 258 
Smantellament
o siti nucleari 997 - -  (2)  (30)  (32) 933 
Accantonamen
ti finanziari 108 45 - -  (38)  (4) 111 
Altri 21 2  (2) 0 - - 21 
Totale  1 258 227  (53)  (5)  (68)  (36) 1 323 
 
 
Cause legali 
Si tratta di una stima degli importi che dovranno probabilmente essere corrisposti oltre 12 mesi dal 
termine dell'esercizio in relazione a una serie di cause legali in corso. Gli ulteriori accantonamenti per 
cause legali riguardano soprattutto nuovi procedimenti giudiziari nei settori dell'agricoltura e della coesione.  
Smantellamento siti nucleari 
Nel 2012 un consorzio di esperti indipendenti ha aggiornato il suo studio del 2008 sulla stima dei costi del 
programma di smantellamento nucleare del Centro comune di ricerca (CCR) e della gestione delle scorie. La stima rivista di 989 milioni di EUR (in precedenza 1 222 milioni di EUR) è assunta come base per 
l'accantonamento da iscrivere in bilancio. In conformità alle norme contabili dell'UE, tale accantonamento 
è indicizzato per tenere conto dell'inflazione e quindi attualizzata al suo valore netto attuale (in base alla curva swap zero-coupon in EUR). Considerando la durata prevista del programma (circa 20 anni) è 
necessario sottolineare l’incertezza di questa stima e il fatto che i costi finali potrebbero discostarsi 
sensibilmente dagli importi attualmente previsti. 
Accantonamenti finanziari 
Si tratta per la maggior parte di accantonamenti che rappresentano le perdite previste che saranno subite 
in relazione alle garanzie fornite nell’ambito del meccanismo di garanzia per le PMI del 1998, del meccanismo di garanzia per le PMI del 2001 e del meccanismo di garanzia per le PMI del 2007 nell'ambito del programma quadro per la competitività e l’innovazione (CIP) e dello strumento europeo 
Progress di microfinanza, in cui il Fondo europeo per gli investimenti (FEI) è abilitato a emettere garanzie 
a suo nome, ma per conto e a rischio della Commissione. Il rischio finanziario associato alle garanzie emesse e a quelle non emesse è tuttavia limitato. Gli accantonamenti finanziari non correnti sono 
attualizzati al loro valore netto attuale (in base al tasso annuale swap in EUR). 
 
54 Conti consolidati annuali dell’Unione europea - Esercizio 2013 
 
 2.14.  PASSIVITÀ FINANZIARIE NON CORRENTI 
   milioni di EUR  
 Note 31.12.2013 31.12.2012 
Prestiti non correnti  2.14.1 54 173 57 252 
Eliminazioni dal Fondo di garanzia*   (20)  (20) 
Totale   54 153  57 232 
* Il Fondo di garanzia detiene obbligazioni MESF emesse dalla Commissione, che pertanto devono essere 
eliminate.  
Prestiti non correnti 
      milioni di EUR  
 Assisten
za 
macrofin
anziaria 
(AMF) Euratom BdP MESF CECA in 
liquidazi
one Totale 
Totale al 31 dicembre 2012   549  425 11 623 44 476  194 57 267 
Nuovi prestiti assunti   100 - - - -  100 Rimborsi  (81)  (36) - - -  (117) 
Differenze di cambio -  (1) - -  (4)  (5) 
Variazioni del valore contabile   1  (1) -  (8) -  (8) 
Totale al 31 dicembre 2013   569  387 11 623 44 468  190 57 237 
       
Importo dovuto < 1 anno   31 - 3 033 - - 3 064 
       
Importo dovuto > 1 anno   538  387 8 590 44 468  190 54 173 
Questa rubrica include i prestiti assunti dall'UE con scadenza superiore a un anno. I prestiti assunti 
includono i debiti certificati che ammontano a 56 981 milioni di euro (2012: 57 026 milioni di EUR).  Le 
variazioni dell’importo contabile corrispondono alla variazione degli interessi maturati. Per maggiori informazioni sulle attività di assunzione ed erogazione di prestiti, cfr. nota 7. 
 
2.15.  ALTRE PASSIVITÀ NON CORRENTI 
  milioni di EUR  
 31.12.2013 31.12.2012 
Debiti relativi a leasing finanziari  1 756 2 040 
Edifici pagati a rate  336  352 
Altri 124  135 
Totale  2 216 2 527 
 
 
55 Conti consolidati annuali dell’Unione europea - Esercizio 2013 
 
 PASSIVITÀ CORRENTI 
2.16.  ACCANTONAMENTI CORRENTI 
       milioni di EUR  
 Importo al 
31.12.2012 Accantonam
enti 
supplement
ari Importi 
inutilizzati 
rettificati Importi 
utilizzati Trasferime
nti da non 
correnti Variazione 
delle stime Importo al 
31.12.2013 
Cause legali   224  8  (2)  (2) 0  1  229 
Smantellament
o siti nucleari  29 0 0  (29)  30 0  30 
Accantonamen
ti finanziari  188  53  (45)  (55)  38  (8)  171 
Altri  365  4  (114)  (139) 0  (1)  115 
Totale   806  65  (161)  (225)  68  (8)  545 
 
2.17.  PASSIVITÀ FINANZIARIE CORRENTI 
In questa rubrica figurano le assunzioni di prestiti non correnti (cfr. nota 2.14) con scadenza nei 12 mesi 
dalla data di riferimento dello stato patrimoniale. L’aumento rispetto allo scorso anno è dovuto ai rimborsi dei prestiti BdP previsti per il 2014 (Ungheria 2 miliardi di EUR e Lettonia 1 miliardo di EUR).  
 
2.18.  DEBITI 
   milioni di EUR  
 Note 31.12.2013 31.12.2012 
Ratei e risconti passivi  2.18.1 56 282 68 436 
Debiti 2.18.2 36 213 21 558 
Parte corrente delle passività non correnti 2.18.3  99  89 
Totale   92 594  90 083 
2.18.1.  Ratei e risconti passivi 
  milioni di EUR  
 31.12.2013 31.12.2012 
Ratei passivi  56 062 68 216 
Risconti passivi  190  201 
Altri  30  19 
Totale  56 282 68 436 
 
 
56 Conti consolidati annuali dell’Unione europea - Esercizio 2013 
 
 La ripartizione dei ratei passivi è la seguente: 
  milioni di EUR  
 31.12.2013 31.12.2012 
Fondo europeo agricolo di garanzia:    
Aiuti diretti e interventi sui mercati agricoli  33 489 44 532 
Altri  2  1 
Sviluppo rurale:    
FEASR  12 255  12 463 
Altri 203 34 
 45 949 57 030 
   
Azioni strutturali:   
Fondo europeo per la pesca/Strumento finanziario di 
orientamento della pesca   48  66 
Fondo europeo di sviluppo regionale e Fondo di coesione 4 356 4 359 
Strumento per le politiche strutturali di preadesione  114  382 
Fondo sociale europeo 1 100  1 378 
 5 618 6 185 
Altri ratei passivi:   
Ricerca e sviluppo  1 172 1 077 
Altri 3 323  3 924 
 4 495 5 001 
Totale 56 062 68 216 
 
2.18.2.  Debiti 
  milioni di EUR  
 31.12.2013 31.12.2012 
Stati membri  37 481 23 029 
Fornitori e altri 1 650 1 704 
Importi previsti non ammissibili e pagamenti anticipati pendenti (2 918) (3 175) 
Totale  36 213 21 558 
I debiti includono le dichiarazioni di spesa ricevute dalla Commissione nel quadro delle attività di 
sovvenzionamento. Essi sono accreditati per l’importo richiesto al ricevimento della domanda. Se la 
controparte è uno Stato membro, sono classificati come tali. Si applica la medesima procedura nel caso di 
fatture e note di accredito ricevute nell’ambito di attivi tà di appalto. Le dichiarazioni di spesa in questione 
sono state prese in considerazione nelle procedure di separazione di fine esercizio. In seguito a tale operazione, gli importi ammissibili stimati sono stati imputati come spese, mentre gli elementi restanti 
rimangono alla linea "Importi previsti non ammissibili e pagamenti anticipati pendenti" (cfr. più avanti). 
Al fine di non operare una sopravvalutazione dell’attivo e del passivo, è stato deciso di iscrivere l’importo netto tra le passività correnti. 
Stati membri 
I debiti nei confronti degli Stati membri si riferiscono  principalmente a dichiarazioni di spesa non pagate 
per azioni strutturali (20,8 miliardi di EUR per FESR e FC e 4,2 miliardi di EUR per il FSE). 
L’importo comprende inoltre 11,3 miliardi di EUR per il Fondo europeo agricolo di garanzia (FEAGA). Al 
fine di rappresentare meglio la realtà economica, a partire dal 2013, gli importi relativi al FEAGA per il quale il pagamento era dovuto il primo giorno lavorativo del mese di gennaio dell’anno successivo sono registrati come debiti e non come ratei passivi. Se tale approccio fosse stato seguito nel bilancio 2012, 
l’importo dei debiti nei confronti degli Stati memb ri sarebbe stato maggiore di 11,9 miliardi di EUR 
(ovverosia pari a 34,9 miliardi di EUR). 
I rimanenti 1.2 miliardi di EUR di debiti nei confro nti degli Stati membri riguardano principalmente la 
pesca e le politiche marittime (0,6 miliardi di EUR) e lo sviluppo rurale (0,2 miliardi di EUR). 
Fornitori e altri 
 
57 Conti consolidati annuali dell’Unione europea - Esercizio 2013 
 
 Sono inclusi in questa voce le passività varie, gli importi dovuti a seguito di attività di sovvenzionamento 
e di appalto, nonché gli importi dovuti nei confronti di organismi pubblici e di entità non consolidate. 
Importi previsti non ammissibili e pagamenti anticipati pendenti I debiti sono ridotti per la parte delle richieste di rimborso ricevute, ma non ancora verificate, che sono 
state ritenute non ammissibili. Gli importi più ingenti riguardano le direzioni generali che si occupano di 
azioni strutturali. I debiti sono altresì ridotti per la parte delle richieste di rimborso ricevute relativa ai risconti attivi ancora da versare al termine dell'esercizio (2,2 miliardi di EUR). 
2.18.3.  Parte corrente delle passività non correnti 
  milioni di EUR  
 31.12.2013 31.12.2012 
Debiti relativi a leasing finanziari   82  70 
Altri  17  19 
Totale   99  89 
  
 
ATTIVITA' NETTE 
2.19.  RISERVE 
   milioni di EUR  
 Note 31.12.2013 31.12.2012 
Riserva intestata al valore equo  2.19.1  99  150 
Riserva del Fondo di garanzia 2.19.2 2 125 2 079 
Altre riserve 2.19.3 1 849 1 832 
Totale   4 073  4 061 
 
2.19.1.  Riserva intestata al valore equo 
Nel rispetto delle norme contabili, l'adeguamento al valore equo delle attività finanziarie disponibili per la 
vendita è contabilizzato nella riserva per il valore equo.  
Nel 2013 sono stati prelevati 29 milioni di EUR netti (2012: 5 milioni di EUR) di aumenti complessivi netti 
al valore equo dalla riserva intestata al valore equo e rilevati nel conto economico relativo alle attività 
finanziarie disponibili per la vendita. 
2.19.2.  Riserva del Fondo di garanzia 
Questa riserva corrisponde all’importo obiettivo pari al 9% degli importi garantiti dal Fondo, da tenere 
come attività. 
2.19.3.  Altre riserve 
Questo importo si riferisce principalmente alle riserv e della CECA in liquidazione (1 537 milioni di EUR) 
per le attività del Fondo di ricerca carbone e acciaio. Tali riserve sono state create nel contesto della liquidazione della CECA. 
 
 
58 Conti consolidati annuali dell’Unione europea - Esercizio 2013 
 
 2.20.  IMPORTI DA RICHIEDERE AGLI STATI MEMBRI 
 milioni di EUR  
  
Importi da richiedere agli Stati membri al 31 dicembre 2012  44 477 
Restituzione agli Stati membri dell'avanzo di bilancio 2012 1 023 Movimenti nella riserva del Fondo di garanzia  46 
Altri movimenti della riserva  14 
Risultato economico dell'esercizio 4 365 
Totale importi da richiedere agli Stati membri al 31 dicembre 2013  49 925 
  
Suddivisi tra:   
Prestazioni per i dipendenti  46 818 
Importi vari 3 107 
 
Questo importo rappresenta quella parte delle spese già sostenute dalla Commissione al martedì 
31 dicembre 2013 che deve essere finanziata dai bilanci futuri. Conformemente alle nuove norme 
contabili per competenza, numerose spese vengono ri levate nell’anno N, quantunque possano essere 
effettivamente pagate nell’anno N + 1 (o anni successivi) e finanziate sulla base del bilancio dell’anno N 
+ 1 (o anni successivi). L’iscrizione nei conti di queste passività, unita al fatto che i relativi importi 
verranno finanziati dai bilanci futuri, fa sì che alla fine dell’esercizio le passività eccedano di gran lunga le attività. Gli importi più importanti da evidenziare sono quelli relativi alle attività del FEAGA. La 
maggioranza degli importi da richiamare è infatti corri sposta dagli Stati membri entro 12 mesi dalla fine 
dell'esercizio finanziario in questione, come parte del bilancio dell'anno successivo.  
In pratica, soltanto l’importo delle prestazioni ai dipendenti della Commissione nei confronti del proprio 
personale viene erogato per un periodo più lungo e il suo finanziamento mediante i bilanci annuali è 
garantito dagli Stati membri. A titolo puramente informativo, di seguito viene fornita una ripartizione dei 
pagamenti futuri delle prestazioni ai dipendenti: 
 
milioni di EUR  
 Importo 
Importi da pagare nel 2014  1 450 
Importi da pagare dopo il 2014  45 368 
Totale passività derivanti dalle presta zioni per i dipendenti al 31 dicembre 
2013  46 818 
Si osservi inoltre che quanto sopra non influisce sul risultato di bilancio. Le entrate di bilancio devono 
essere sempre pari o superiori alle spese di bilancio e le eventuali eccedenze vengono restituite agli Stati membri. 
 
 
59 Conti consolidati annuali dell’Unione europea - Esercizio 2013 
 
 3. NOTE AL CONTO ECONOMICO
3.1.  RISORSE PROPRIE E CONTRIBUTI 
   milioni di EUR  
 Note 2013 2012 
Risorse RNL   110 194 98 061 
Risorse proprie tradizionali: Dazi doganali  15 268 16 087                                        Contributi zucchero   199  157 
Risorse IVA   14 019 14 871 
Entrate da risorse proprie  3.1.1  139 680  129 176 
Adeguamenti di bilancio  3.1.2 1 187 1 439 
Contributi dei paesi terzi (inclusi i paesi EFTA)   373  304 
Totale   141 241  130 919 
 
3.1.1.  Entrate da risorse proprie 
Le entrate da risorse proprie costituiscono l’elemento  principale delle entrate di esercizio dell’Unione 
europea. Pertanto la maggior parte delle spese è finanziata con le risorse proprie, in quanto le altre 
entrate rappresentano soltanto una piccola parte del finanziamento totale. Esistono tre categorie di risorse proprie: le risorse proprie tradizionali ("RPT"), la risorsa basata sull'IVA e la risorsa basata sull'RNL. Le risorse proprie tradizionali comprendono i contributi zucchero e i dazi doganali. Un 
meccanismo di correzione degli squilibri di bilancio (riduzione concessa al Regno Unito), nonché una 
riduzione lorda del contributo basato sull’RNL dei Paesi Bassi e della Svezia, sono anch’essi parte integrante del sistema delle risorse proprie. Gli Stati membri trattengono, a titolo di rimborso spese di 
riscossione, il 25% delle risorse proprie tradizionali, per cui gli importi di cui sopra sono riportati al netto 
di tale detrazione. 
Va osservato che un rimborso di 169 milioni di EUR (lordo, al netto 126 milioni di EUR ) richiesto dal 
Belgio nel 2011 a titolo delle risorse proprie tradizionali è stato versato nel 2013 dopo il completamento 
degli audit e dei controlli sull’affidabilità dei sistemi contabile e di liquidazione belgi. Il relativo accantonamento iscritto nel 2012 è stato utilizzato nel 2013. 
Va inoltre osservato che, a seguito di una sentenza della Corte sul regolamento sui contributi zucchero, 
impugnato da alcuni Stati membri e imprese, e la successiva adozione, alla fine del mese di dicembre 
2013, da parte del Consiglio di un nuovo regolamento, alla fine del 2014 dovrà essere rimborsato un importo di 214 milioni di EUR alle parti interessate. Un accantonamento relativo a tale importo registrato 
nel 2012 è ancora iscritto a bilancio. 
3.1.2.  Adeguamenti di bilancio 
Gli adeguamenti di bilancio comprendono l'avanzo di bilancio del 2012 (1 023 milioni di EUR), che viene 
rimborsata indirettamente agli Stati membri deducendo gli importi di risorse proprie che essi devono 
accreditare all'UE nell'anno successivo, e di fatto costituiscono entrate per il 2013. 
 
60 Conti consolidati annuali dell’Unione europea - Esercizio 2013 
 
 3.2.  ALTRE ENTRATE D'ESERCIZIO 
   milioni di EUR  
 Note 2013 2012 
Ammende  3.2.1  2 757  1 884 
    
Prelievi agricoli  3.2.2   48  87 
    
Recupero spese:  3.2.3    
Gestione centralizzata diretta    69  63 
Gestione centralizzata indiretta   6  30 
Gestione decentrata   41  27 Gestione congiunta   33  8 
Gestione concorrente  1 628 1 376 
Totale  1 777  1 504 
Entrate da operazioni amministrative: 3.2.4    
Personale   1 137 1 209 
Entrate associate a immobili, impianti e macchinari   38  23 
Altre entrate amministrative   83  59 
Totale  1 257  1 291 
Entrate di esercizio varie: 3.2.5    
Adeguamenti/accantonamenti    208  280 
Guadagni nei cambi   334  335 
Altri  2 033 1 445 
Totale  2 575  2 060 
Totale  8 414  6 826 
3.2.1.  Ammende
L’aumento delle altre entrate di esercizio si spiega principalmente con l'aumento dell'importo delle entrate 
relative alle ammende nel 2013. Dette entrate si ri feriscono ad ammende comminate dalla Commissione 
per violazione delle norme sulla concorrenza. I crediti e le relative entrate sono rilevati quando la Commissione adotta la decisione di comminare un’ammenda e questa è ufficialmente notificata al 
destinatario. 
L'aumento del 2013 è dovuto principalmente alle a mmende per 1.7 miliardi di EUR comminate ad un 
certo numero di banche per la partecipazione a cartelli nel settore dei derivati sui tassi di interesse. 
Inoltre, nel 2013 si è svol ta la causa contro Microsoft, che prev edeva un'ammenda elevat a (561 milioni di 
EUR), non avendo l'impresa proposto una serie di we b browser, anziché soltanto Internet Explorer, agli 
utenti dell'UE. 
3.2.2.  Prelievi agricoli 
Tali importi riguardano principalmente i prelievi latte che costituiscono uno strumento di gestione del 
mercato mirato a penalizzare i produttori di latte che su perano le rispettive quanti tà di riferimento. Poiché 
non sono legati a pagamenti precedenti da parte della Commissione, sono in pratica considerati come 
entrate con destinazione specifica. 
3.2.3.  Recupero spese 
Questa rubrica comprende gli ordini di riscossione emessi dalla Commissione e la deduzione dai 
pagamenti successivi registrati nella contabilità della Commissione allo scopo di recuperare spese precedentemente pagate dal bilancio generale, sulla ba se di controlli, audit conclusi o valutazioni di 
 
61 Conti consolidati annuali dell’Unione europea - Esercizio 2013 
 
 ammissibilità, insieme agli ordini di riscossione emessi dagli Stati membri ai beneficiari delle spese del 
FEAGA. Essa comprende altresì la variazione dei rate i attivi stimati al termine dell’esercizio precedente 
rispetto a quello corrente.  
Occorre rilevare che tali cifre rappresentano soltanto l'impatto contabile delle attività correttive dell'UE, 
sulla base delle norme contabili in vigore nell'Unione. Per tale ragione, queste cifre non possono illustrare 
e non illustrano la totalità dei recuperi delle spese dell'UE, in particolare per i settori di spesa significativi come le azioni strutturali, in cui esistono specifici meccanismi atti a garantire il recupero di importi non 
ammissibili, la maggior parte dei quali non comporta l'emissione di un ordine di riscossione e pertanto 
non produce effetti sul sistema contabile dell'UE. Oltretutto, anche i recuperi dei prefinanziamenti non sono inclusi come entrate, in conformità alle norme contabili dell'UE. Ulteriori informazioni sulle rettifiche finanziarie e sui recuperi di spesa figurano alla nota 6. 
Agricoltura: FEAGA e sviluppo rurale 
Nell’ambito del FEAGA e del FEASR, gli importi iscritti come entrate dell’esercizio sotto questa rubrica 
sono rettifiche finanziarie decise nel corso dell’esercizio e rimborsi dichiarati dagli Stati membri e 
recuperati durante l'esercizio, cui si aggiunge l'aumento netto del saldo stimato dichiarato dagli Stati 
membri da recuperare a fine esercizio in relazione a frodi e irregolarità. 
Azioni strutturali 
Gli importi principali nell’ambito della sottorubrica azioni strutturali sono gli ordini di riscossione emessi 
dalla Commissione per recuperare spese indebite effettuate negli esercizi precedenti, le deduzioni dalle spese meno una diminuzione dei ratei attivi a fine esercizio. 
Gli ordini di riscossione vengono emessi unicamente nei casi seguenti: 
– decisioni formali di rettifica finanziaria da parte della Commissione in seguito all’individuazione di 
spese irregolari nella contabilità dichiarata dagli Stati membri; 
– adeguamenti alla chiusura di un programma che hanno determinato una riduzione del contributo UE 
qualora uno Stato membro non abbia dichiarato spese ammissibili sufficienti a giustificare i 
prefinanziamenti e i pagamenti intermedi già effettu ati; tali operazioni possono essere effettuate 
senza una decisione formale della Commissione se sono accettate dallo Stato membro; 
– il rimborso di importi recuperati dopo la chiusura a seguito della conclusione di procedimenti giudiziari 
ancora pendenti al momento della chiusura. 
Altri ordini di riscossione emessi nel quadro di azioni strutturali riguardano il recupero di prefinanziamenti 
– cfr. la nota 6.3. Tali importi non figurano come entrate, bensì sono accreditati alla rubrica 
prefinanziamenti del bilancio. 
3.2.4.  Entrate da operazioni amministrative 
Queste entrate derivano dalle trattenute sugli stipendi  del personale e sono costituite principalmente da 
due voci: i contributi previdenziali del personale e le imposte sul reddito. 
3.2.5.  Entrate di esercizio varie 
Un importo di 779 milioni di euro (2012: 672 milioni di  EUR) si riferisce alle somme ricevute dai paesi 
candidati all’adesione. Sono inseriti in questa rubrica anche i guadagni nei cambi, ad eccezione delle attività finanziarie trattate nella successiva nota 3.5. Provengono da attività quotidiane e dalle relative 
operazioni condotte in valute diverse dall’EUR, così come dalla rivalutazione di fine esercizio necessaria a 
redigere i conti. Essi comprendono utili realizzati e non realizzati. Nell'esercizio si sono registrate perdite nette nei cambi per 39 milioni di EUR (2012 : guadagni netti per 52 milioni di EUR). 
 
 
62 Conti consolidati annuali dell’Unione europea - Esercizio 2013 
 
 3.3.  SPESE AMMINISTRATIVE 
  milioni di EUR  
 2013 2012 
Spese per il personale  5 527 5 708 
Deprezzamento e svalutazione  450  451 
Altre spese amministrative 3 293 3 161 
Totale  9 269 9 320 
Inclusi nelle altre spese amministrative vi sono 388 milioni di EUR (2012: 379 milioni di EUR) relativi a 
leasing operativi. La ripartizione degli importi impegnati da versare durante la durata residua di tali 
contratti di leasing è la seguente: 
  milioni di EUR  
 Importi futuri da pagare 
 < 1 anno 1- 5 anni > 5 anni Totale 
Immobili   338  912  739 1 990 
Materiale informatico e altre attrezzature  7  17 0  24 
Totale   346  929  739 2 014 
 
3.4.  SPESE D'ESERCIZIO 
   milioni di EUR  
 Note 2013 2012 
Spese d’esercizio principali:  3.4.1    
  Gestione centralizzata diretta   8 722 9 883 
  Gestione centralizzata indiretta  5 491 4 151   Gestione decentrata   720 1 019 
  Gestione concorrente  120 070 106 378 
  Gestione congiunta  1 745 1 819 
  Totale  136 747  123 250 
Altre spese di esercizio: 3.4.2    
  Adeguamenti/accantonamenti    301  427 
  Perdite nei cambi   378  281 
  Altri  1 145  675 
  Totale  1 824  1 383 
Totale  138 571  124 633 
 
3.4.1.  Spese d’esercizio principali: 
Le spese d'esercizio coprono le varie rubriche del quadro finanziario e assumono forme diverse a seconda 
delle modalità di pagamento e di gestione del denaro. La parte più cospicua delle spese rientra nella 
rubrica Gestione concorrente, che presuppone la delega di alcuni compiti agli Stati membri ed è riferita ad 
alcuni settori quali la spesa FEAGA e le iniziative finanziate tramite le varie azioni strutturali (il Fondo di sviluppo regionale, il Fondo sociale, il Fondo agricolo per lo sviluppo rurale, il Fondo di coesione e il Fondo 
per la pesca). 
I principali elementi delle spese d'esercizio interessano i seguenti settori: agricoltura e sviluppo rurale 
59 miliardi di EUR (2012: 57 miliardi di EUR), sviluppo  regionale e coesione 49 miliardi di euro (2012: 
39 miliardi di EUR), occupazione e affari sociali 12 m iliardi di EUR (2012: 11 miliardi di EUR), ricerca e 
reti di comunicazione, contenuti e te cnologie 6 miliardi di euro (2012: 6 miliardi di EUR) e azioni esterne 
3 miliardi di euro (2012: 3 miliardi di EUR). 
 
63 Conti consolidati annuali dell’Unione europea - Esercizio 2013 
 
 L’aumento globale delle spese d'esercizio dipende a dallo stato di avanzamento dei progetti nel settore 
dello sviluppo regionale per il periodo di programmazione 2007-2013. 
3.4.2.  Altre spese di esercizio: 
Le perdite di cambio, tranne che sulle attività finanziarie di cui alla nota 3.6, riguardano le attività 
quotidiane e le relative operazioni effettuate in valute diverse dall'EUR, nonché la rivalutazione di fine esercizio necessaria alla stesura dei conti; esse possono essere realizzate o non realizzate.  
Nel 2013 la rubrica "Altre" (alla voce spese d'esercizio) comprendeva perlopiù la rettifica di ammende 
comminate negli anni precedenti, per un totale di 360 milioni di EUR. 
Costi di ricerca e sviluppo Inclusi nelle spese amministrative e d'esercizio vi sono le spese relative alla ricerca e allo sviluppo, 
ripartite nel modo seguente: 
  milioni di EUR  
 2013 2012 
Costi per attività di ricerca   335  331 
Costi per lo sviluppo non capitalizzati  74  76 
Totale   409  407 
 
3.5.  ENTRATE FINANZIARIE 
  milioni di EUR  
 2013 2012 
Entrate da dividendi   6  12 
   
Entrate da interessi:    
  Prefinanziamenti   29  28 
  Pagamenti in ritardo  88  242   Attività finanziarie disponibili per la vendita  71  100   Prestiti 1 712 1 559 
  Disponibilità liquide ed equivalenti  21  26 
  Altri  1  2 
  Totale  1 922 1 957 
Altre entrate finanziarie:   
  Entrate da vendita di attività finanziarie   24  18 
  Altri  85  160 
  Totale   108  178 
   
Guadagni nei cambi   2  10 
   
Totale  2 038 2 157 
 
64 Conti consolidati annuali dell’Unione europea - Esercizio 2013 
 
 3.6.  SPESE FINANZIARIE 
  milioni di EUR  
 2013 2012 
Spese per interessi:    
  Leasing   99  88 
  Prestiti 1 697 1 545 
  Altri  22  23 
  Totale  1 818 1 656 
Altre spese finanziarie:   
  Adeguamenti agli accantonamenti finanziari   98  75 
  Spese relative agli strumenti finanziari gestiti da fiduciari  68  43 
  Perdite dovute alla riduzione di valore delle attività finanziarie disponibili per la vendita  8  8 
  Perdite realizzate sulla vendita di attività finanziarie 0  4 
  Altri  35  143 
  Totale   209  273 
Perdite nei cambi  18  13 
   
Totale  2 045 1 942 
 
3.7.  QUOTA RELATIVA AL DISAVANZO NETTO DI IMPRESE 
COMUNI E COLLEGATE 
Secondo la contabilizzazione con il metodo del criterio del patrimonio netto, la Commissione include nel 
conto economico la sua quota del disavanzo netto delle sue imprese comuni e collegate (cfr. anche note 2.3.1 e 2.3.2 ). 
 
3.8.  ENTRATE DERIVANTI DA TRANSAZIONI NON 
COMMERCIALI 
Nel 2013, 148 874 milioni di EUR netti (2012: 137 023 mi lioni di EUR) di entrate derivanti da transazioni 
non commerciali sono state rilevate nel conto economico. 
 
 
65 Conti consolidati annuali dell’Unione europea - Esercizio 2013 
 
 3.9.  INFORMATIVA PER SETTORE DI ATTIVITÀ 
Questa relazione presenta una rendicontazione separata delle entr ate e delle spese di esercizio per settore, sulla base di una struttura di bilancio in base alle 
attività, all’interno della Commissione. Detti settori di attività  sono raggruppati sotto tre grandi voci: "attività interne al l’UE", "attività esterne all’UE" e 
"servizi e altro". La rubrica "attività interne all’UE" è la più vasta, in quanto copre i vari settori di attività dell’UE. La rubrica "attività esterne all'UE" riguarda 
le politiche intraprese all'esterno dell'UE, tra cui il commercio e gli aiuti. La voce "servizi e altro" riunisce invece le att ività interne e orizzontali necessarie al 
funzionamento delle istituzioni e degli organi dell'UE. Occorre osservare che le informazioni relative alle agenzie sono inclus e nei settori politici pertinenti. 
Occorre inoltre rilevare che le risorse proprie e i contributi non sono ripartiti tra le varie attività, in quanto calcolati, r iscossi e amministrati dai servizi 
centrali della Commissione. 
       milioni di EUR  
 Attività 
interne all'UE Attività 
esterne all'UE Servizi e 
altro CECA in 
liquidazion
e Altre 
istituzioni Eliminazioni 
dovute al 
consolida- 
mento Totale 
Ammende  2 757 0 0 0 0 0 2 757 
Prelievi agricoli  48 0 0 0 0 0  48 Recupero spese 1 687  79 0 0  4  6 1 777 
Entrate derivanti da operazioni 
amministrative  111  1  998 0  625  (478) 1 257 
Entrate di esercizio varie 3 178  104  531  3  55 (1 296) 2 575 
Altre entrate d'esercizio  7 781   184 1 529  3  685 (1 768) 8 414 
        
Spese per il personale (2 248)  (321) (1 279) 0 (1 704)  25 (5 527) Spese relative ad attività immateriali e 
immobili, impianti e macchinari  (137) 0  (115) 0  (205)  7  (450) 
Altre spese amministrative  (986)  (329)  (887) 0 (1 720)  628 (3 293) 
Spese amministrative  (3 370)   (649) (2 281) 0 (3 628)  660 (9 269) 
        
Gestione centralizzata diretta (6 068) (3 348)  (264) 0 0  957 (8 722) Gestione centralizzata indiretta (4 943)  (585)  (32) 0 0  69 (5 491) Gestione decentrata  (181)  (539) 0 0 0 0  (720) 
Gestione concorrente (119 995)  (74) 0 0 0 0 (120 070) 
Gestione congiunta  (233) (1 512) 0 0 0 0 (1 745) Altre spese di esercizio (1 475)  (6)  (367)  (48)  (9)  82 (1 824) 
Spese d’esercizio  (132 894)  (6 064)  (664)  (48)  (9) 1 108 (138 571) 
TOTALE SPESE D'ESERCIZIO  (136 265)  (6 713) (2 945)  (48) (3 638) 1 768 (147 840) 
Spese nette d'esercizio (128 483) (6 529) (1 416)  (44) (2 953) 0 (139 426) 
Entrate derivanti da risorse proprie e 
contributi        141 241 
Avanzo da attività operative        1 815 
 
66 Conti consolidati annuali dell’Unione europea - Esercizio 2013 
 
 Spese finanziarie nette         (7) 
Movimenti nelle passività derivanti dalle 
pensioni e da altre prestazioni per i dipendenti       (5 565) 
Quota relativa ai risultati di associate e 
imprese comuni        (608) 
Risultato economico dell'esercizio        (4 365) 
INFORMATIVA PER SETTORE DI ATTIVI TÀ – ATTIVITÀ INTERNE ALL’UE 
         milioni di EUR  
 Affari economici 
e finanziari Imprese e 
industriaConcorrenza Occupazione Agricoltura Energia e 
trasportiAmbiente Ricerca Società
dell'informazione
Ammende  0 0 2 738 0 0 0  16 0 0 
Prelievi agricoli 0 0 0 0  48 0 0 0 0 Recupero spese 0  3 0  263 1 350  20 0  17  14 Entrate derivanti da operazioni 
amministrative 0  3 0 0 0  23  9  16 0 
Entrate di esercizio varie  5  131  112  36  147  212  127 1 052  13 
Altre entrate d'esercizio   5  136 2 850  299 1 545  255  152 1 084  27 
Spese per il personale   (66)  (100)  (78)  (79)  (101)  (268)  (141)  (233)  (104) 
Spese relative ad attività immateriali e immobili, impianti e macchinari 0  (4) 0  (1) 0  (15)  (7)  (16) 0 
Altre spese amministrative  (9)  (45)  (7)  (24)  (19)  (109)  (46)  (177)  (24) 
Spese amministrative   (74)   (148)  (85)  (104)  (119)  (391)  (195)  (427)  (128) 
Gestione centralizzata diretta   (10)  (229)  1  (141)  (48)  519  (324) (3 057) (1 318) 
Gestione centralizzata indiretta 0  (108) 0  (1) 0 (1 137)  (24) (1 919)  (14) 
Gestione decentrata 0 0 0  (58)  (187) 0 0 0 0 
Gestione concorrente 0 0 0 (12 183) (58 652) 0 0 0 0 Gestione congiunta 0  (87) 0  (10) 0  (131) 0 0 0 
Altre spese di esercizio 0 0  (476)  (15)  (189)  (60)  (40)  (160)  (6) 
Spese d’esercizio   (10)   (424)  (475) (12 408) (59 075)  (808)  (388) (5 136) (1 338) 
Totale spese d'esercizio   (84)  (572)  (560) (12 511) (59 195) (1 199)  (582) (5 563) (1 466) 
Spese nette d'esercizio   (80)  (436) 2 290 (12 213) (57 650)  (945)  (430) (4 479) (1 439) 
 
 
   
 
67 Conti consolidati annuali dell’Unione europea - Esercizio 2013 
 
  
      
 
INFORMATIVA PER SETTORE DI ATTIVITÀ – ATTIVITÀ INTERNE ALL’UE (CONTINUA) 
         milioni di EUR  
 Centro comune 
di ricerca Pesca Mercato interno Politica 
regionaleFiscalità e 
doganeIstruzione e 
culturaSalute e 
tutela dei 
consumatoriGiustizia, 
libertà e
sicurezzaTotale
Ammende  0 0 0 0 0 0 0  3 2 757 
Prelievi agricoli 0 0 0 0 0 0 0 0  48 Recupero spese  1  3  1  12 0  5  2  (4) 1 687 
Entrate derivanti da operazioni 
amministrative  37 0  1 0  1 0  12  10  111 
Entrate di esercizio varie  107  7  252  (2)  1  318  379  281 3 178 
Altre entrate d'esercizio   146  10  254  10  3  323  393  290 7 781 
Spese per il personale   (255)  (37)  (164)  (63)  (46)  (104)  (231)  (179) (2 248) 
Spese relative ad attività immateriali e 
immobili, impianti e macchinari  (30)  (1)  (12) 0  (5)  (1)  (24)  (20)  (137) 
Altre spese amministrative  (83)  (14)  (89)  (12)  (72)  (96)  (86)  (75)  (986) 
Spese amministrative   (368)   (52)  (264)  (75)  (123)  (202)  (341)  (274) (3 370) 
Gestione centralizzata diretta   (78)  (217)  (44)  (72)  (16)  (253)  (331)  (451) (6 068) 
Gestione centralizzata indiretta 0 0 0 0 0 (1 671)  (67) 0 (4 943) 
Gestione decentrata 0 0 0  64 0 0 0 0  (181) Gestione concorrente 0  (465) 0 (48 470) 0 0 0  (225) (119 995) 
Gestione congiunta 0 0 0 0 0  (3)  (2) 0  (233) 
Altre spese di esercizio  3  (1)  (43)  (96) 0  (133)  (162)  (98) (1 475) 
Spese d’esercizio   (75)   (683)  (87) (48 574)  (16) (2 059)  (562)  (775) (132 894) 
Totale spese d'esercizio   (444)  (735)  (351) (48 649)  (139) (2 261)  (904) (1 049) (136 265) 
Spese nette d'esercizio   (297)  (725)  (97) (48 639)  (136) (1 938)  (511)  (759) (128 483) 
  
 
68 Conti consolidati annuali dell’Unione europea - Esercizio 2013 
 
  
 
69 Conti consolidati annuali dell’Unione europea - Esercizio 2013 
 
 INFORMATIVA PER SETTORE DI ATTIVI TÀ – ATTIVITÀ ESTERNE ALL’UE 
      milioni di EUR  
 Relazioni 
esterne Commercio Sviluppo Allargamento Aiuti umanitari Totale attività 
esterne all'UE 
Recupero spese   36 0  6  36  1  79 
Entrate derivanti da operazioni amministrative  1 0 0 0 0  1 
Entrate di esercizio varie  (1) 0  86  2  18  104 
Altre entrate d'esercizio   35 0  92  38  19  184 
Spese per il personale   (27)  (62)  (163)  (45)  (23)  (321) 
Spese relative ad attività immateriali e 
immobili, impianti e macchinari 0 0 0 0 0 0 
Altre spese amministrative  (24)  (8)  (282)  (8)  (8)  (329) 
Spese amministrative   (51)   (70)  (444)  (53)  (31)  (649) 
Gestione centralizzata diretta  (1 624)  (6)  (628)  (417)  (673) (3 348) 
Gestione centralizzata indiretta  (531) 0  (16)  (38) 0  (585) Gestione decentrata  (218) 0  (67)  (254) 0  (539) 
Gestione concorrente  (74) 0 0 0 0  (74) 
Gestione congiunta  (553)  (5)  (241)  (79)  (633) (1 512) Altre spese di esercizio  (1) 0  (3)  (1)  (1)  (6) 
Spese d’esercizio  (3 001)   (11)  (955)  (789) (1 308) (6 064) 
Totale spese d'esercizio  (3 052)  (80) (1 400)  (843) (1 339) (6 713) 
Spese nette d'esercizio  (3 017)  (80) (1 308)  (805) (1 319) (6 529) 
 
 
 
70 Conti consolidati annuali dell’Unione europea - Esercizio 2013 
 
 INFORMATIVA PER SETTORE DI ATTIVITÀ – SERVIZI E ALTRO 
          milioni di EUR  
 Stampa e 
comunicazioneUfficio per la 
lotta 
antifrodeCoordinamento Personale e 
amministrazioneEurostat Bilancio Audit Lingue Altri Totale Servizi e 
altro
Recupero spese  0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 
Entrate derivanti da operazioni amministrative 0  5  2  834 0  60 0  95 0  998 
Entrate di esercizio varie  (2)  7  1  121  (1)  31 0  49  325  531 
Altre entrate d'esercizio   (2)  12  3  956  (1)  91 0  145  325 1 529 
Spese per il personale   (79)  (38)  (149)  (611)  (63)  (42)  (10)  (330)  43 (1 279) 
Spese relative ad attività 
immateriali e immobili, impianti 
e macchinari  (2)  (1) 0  (110) 0 0 0  (2) 0  (115) 
Altre spese amministrative  (43)  (14)  (28)  (687)  (17)  (13)  (1)  (83) 0  (887) 
Spese amministrative   (125)   (52)  (177) (1 408)  (81)  (55)  (10)  (415)  43 (2 281) 
Gestione centralizzata diretta   (101)  (17) 0  (23)  (31)  (78) 0  (15) 0  (264) 
Gestione centralizzata indiretta  (32) 0 0 0 0 0 0 0 0  (32) 
Gestione decentrata 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 
Gestione concorrente 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Gestione congiunta 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Altre spese di esercizio 0 0  (2)  (1) 0 0 0 0  (365)  (367) 
Spese d’esercizio   (133)   (17)  (2)  (24)  (31)  (78) 0  (15)  (365)  (664) 
Totale spese d'esercizio   (257)  (69)  (179) (1 431)  (112)  (133)  (10)  (430)  (322) (2 945) 
Spese nette d'esercizio   (259)  (57)  (176)  (476)  (113)  (42)  (10)  (285)  3 (1 416) 
 
71 Conti consolidati annuali dell’Unione europea - Esercizio 2013 
 
 4. NOTE AL PROSPETTO DEI FLUSSI DI CASSA
4.1.  OBIETTIVO E PREPARAZIONE DEL PROSPETTO DEI 
FLUSSI DI CASSA 
Le informazioni relative ai flussi di cassa costituiscono il punto di partenza per valutare la capacità dell’UE 
di generare disponibilità liquide ed equivalenti e le sue necessità di utilizzo di detti flussi. 
Il prospetto dei flussi di cassa viene preparato utilizzando il metodo indiretto. Il conto economico 
dell’esercizio finanziario viene adeguato a seguito degli effetti di transazioni non monetarie, dei risconti o 
dei ratei relativi a incassi o pagamenti operativi già effettuati o previsti, nonché di eventuali voci di entrata o di spesa associate ai flussi di cassa inerenti agli investimenti. 
I flussi di cassa derivanti da operazioni in valuta estera sono contabilizzati nella valuta di riferimento 
dell'UE (EUR), applicando all'importo in valuta estera il tasso di cambio tra l'euro e detta valuta estera in 
vigore alla data della transazione. 
Il prospetto dei flussi di cassa riporta i flussi finanziari relativi al periodo, classificandoli in attività 
operative e d'investimento (l'UE non ha attività di finanziamento). 
 
4.2.  ATTIVITÀ OPERATIVE 
Le attività operative sono le attività dell’UE diverse dalle attività di investimento. Si tratta della maggior 
parte delle attività svolte. I prestiti erogati ai beneficiari (e le relative assunzioni di prestito, se del caso) non sono considerati attività di investimento (o di finanziamento), in quanto rientrano negli obiettivi 
generali, e pertanto nelle operazioni quotidiane dell’UE. Le attività operative comprendono anche 
investimenti quali FEI, BERS e i fondi di capitali di rischio. L’obiettivo di tali attività è infatti contribuire al conseguimento dei risultati prefissati nell’ambito della politica economica.  
 
4.3.  ATTIVITÀ DI INVESTIMENTO 
Le attività di investimento riguardano l’acquisizione e la liquidazione di attività immateriali, immobili, 
impianti e macchinari e altri investimenti che non sono compresi nella tesoreria ed equivalenti di tesoreria. Tra le attività di investimento non figurano i prestiti concessi ai beneficiari. L’obiettivo è illustrare gli investimenti effettivi effettuati dall’UE. 
 
72 Conti consolidati annuali dell’Unione europea - Esercizio 2013 
 
 5. ATTIVITÀ E PASSIVITÀ POTENZIALI E ALTRE 
INFORMAZIONI DI RILIEVO
5.1.  ATTIVITÀ POTENZIALI 
  milioni di EUR  
 31.12.2013 31.12.2012 
Garanzie ottenute:    
   Garanzie di esecuzione 441 337    Altre garanzie 39 43 
Altre attività potenziali 16 14 
Totale  496 394 
 
Si richiedono garanzie di buon fine per assicurare che i beneficiari dei finanziamenti UE onorino gli 
obblighi assunti nell’ambito di contratti stipulati con l’Unione europea.  
 
5.2.  PASSIVITÀ POTENZIALI 
   milioni di EUR  
 Note 31.12.2013 31.12.2012 
Garanzie fornite  5.2.1 22 162 22 317 
Ammende 5.2.2 5 227 6 378 FEAGA, sviluppo rurale e preadesione 5.2.3 1 537 1 188 
Politica di coesione 5.2.4  137  546 
Azioni legali e altri contenziosi 5.2.5  689  91 
Totale   29 753  30 521 
Nei prossimi esercizi tutte le passività potenziali, eccetto quelle relative alle ammende, saranno 
finanziate, se giunte a scadenza, con risorse attinte dal bilancio dell'UE. 
 
5.2.1.  Garanzie fornite 
  milioni di EUR  
 31.12.2013 31.12.2012 
Su prestiti accordati dalla BEI a titolo delle sue risorse 
proprie    
  Garanzia al 65%  19 077 18 683 
  Garanzia al 70% 1 361 1 654   Garanzia al 75%  257  383 
  Garanzia al 100%  461  594 
  Totale  21 156 21 314 
Altre garanzie fornite 1 006 1 003 
   
Totale  22 162 22 317 
 
 
73 Conti consolidati annuali dell’Unione europea - Esercizio 2013 
 
 Il bilancio dell’UE garantisce prestiti sottoscritti e garantiti dalla BEI a titolo delle sue risorse proprie a 
favore di paesi terzi al martedì 31 dicembre 2013 (sono inclusi i prestiti versati agli Stati membri prima 
dell’adesione). La garanzia dell’UE è tuttavia limitata a una percentuale del massimale delle linee di credito autorizzate: 65% (per il mandato 2000-2007), 70%, 75% o 100%. Per il mandato 2007-2013 la 
garanzia dell'UE è limitata al 65% delle spese residue e non alle linee di credito autorizzate. Quando il 
massimale non è raggiunto, è la totalità dell’esposizione che beneficia della garanzia dell’UE. Al 31 dicembre 2013, l'importo in sospeso ammontava a 21 156 milioni di EUR e questa è quindi l'esposizione 
massima per l'UE. 
Le altre garanzie fornite riguardano principalmente il Meccanismo di finanziamento con ripartizione dei 
rischi (958 milioni di EUR). Per ulteriori inform azioni su tale strumento, cfr. la nota 2.4. 
5.2.2.   Ammende 
Detti importi riguardano ammende comminate dalla Commissione per violazione delle norme sulla 
concorrenza che sono state pagate in via provvisoria e per le quali è stato presentato un ricorso oppure si 
ignora se sarà presentato un ricorso. La passività potenziale continuerà a essere contabilizzata fino alla 
decisione definitiva sul caso da parte della Corte di giustizia. Gli interessi maturati sui pagamenti 
provvisori figurano nel risultato economico dell'esercizio nonché come passività potenziale per tenere conto del carattere incerto della titolarità della Commissione su detti importi. 
5.2.3.  FEAGA, sviluppo rurale e preadesione 
Si tratta delle passività potenziali nei confronti degli Stati membri correlate alle decisioni di conformità del 
FEAGA e alle rettifiche finanziarie relative allo sviluppo rurale e alla preadesione in attesa della sentenza 
della Corte di giustizia. La determinazione dell’importo definitivo degli oneri e l’imputazione in bilancio dei ricorsi accolti dipendono dalla durata della procedura dinanzi alla Corte di giustizia. 
5.2.4.  Politica di coesione 
Si tratta delle passività potenziali nei confronti degli Stati membri correlate ad azioni nel quadro della 
politica di coesione in attesa della data di audizione o della sentenza della Corte di giustizia. 
5.2.5.  Azioni legali e altri contenziosi 
Questa voce comprende le cause per risarcimento danni dirette contro l’UE, altri contenziosi legali, 
nonché le spese legali stimate. Si noti che in un'az ione per risarcimento danni ai sensi dell'articolo 288 
CE, il ricorrente deve dimostrare una violazione sufficientemente grave, da parte dell'istituzione, di una norma di legge volta a conferire un diritto individuale, un reale danno subito dal ricorrente e un nesso causale diretto fra l'atto illegittimo e il danno. 
 
5.3.  ALTRE INFORMAZIONI IMPORTANTI 
5.3.1.  Impegni da liquidare non ancora i scritti tra le spese di esercizio 
  milioni di EUR  
 31.12.2013 31.12.2012 
Impegni da liquidare non ancora iscritti tra le spese di 
esercizio  178 382 175 853 
L'importo sopra indicato è costituito dal RAL ("Reste à Liquider") del bilancio meno i relativi importi 
inseriti a titolo di spesa nel conto economico 2013. Il RAL del bilancio costituisce un importo che rappresenta gli impegni in sospeso per i quali non so no ancora stati effettuati pagamenti e/o disimpegni. 
 
74 Conti consolidati annuali dell’Unione europea - Esercizio 2013 
 
 Si tratta della normale conseguenza dell’esistenza di programmi pluriennali. Al martedì 31 dicembre 2013 
l’importo dei RAL del bilancio ammontava a 222 410 milioni di euro (2012: 217 810 milioni di EUR). 
5.3.2.  Impegni giuridici significativi 
  milioni di EUR  
 31.12.2013 31.12.2012 
Azioni strutturali   150 71 775 
Protocollo con paesi mediterranei  264  264 Accordi di pesca  79  173 
Galileo 0  143 
Monitoraggio globale per l'ambiente e la sicurezza (GMES) 0  233 Rete transeuropea dei trasporti (TEN-T)  850 1 331 Altri impegni contrattuali 3 516 3 884 
Totale  4 858 77 803 
 
Questi impegni hanno origine dagli impegni giuridici a lungo termine assunti dall'UE che non erano coperti 
da stanziamenti di impegno iscritti in bilancio. Si riferiscono a programmi pluriennali come le azioni 
strutturali o gli importi che l'UE si è impegnata a pagare in futuro ai sensi dei contratti amministrativi in essere alla data di riferimento del bilancio (per esempio relativi alla fornitura di servizi quali sicurezza, 
pulizie ecc., ma anche impegni contrattuali riguardanti progetti specifici, quali lavori edili). 
Azioni strutturali La tabella seguente presenta un raffronto tra gli impegni giuridici per i quali non sono ancora stati assunti 
impegni di bilancio e gli impegni massimi rispetto ag li importi previsti dal quadro finanziario 2007-2013.  
Le obbligazioni future rappresentano gli importi in sospeso per i quali la Commissione continua a essere 
impegnata ad effettuare pagamenti dopo il 31 dicemb re 2013. L’importo residuo di 150 milioni di EUR 
corrisponde al bilancio rettificativo 7/2013 per i fondi strutturali. 
       milioni di 
EUR 
 Quadro 
finanziario 
2007-2013 (A) Impegni 
giuridici 
conclusi (B)Impegni di 
bilancio (C)Disimpegni (D) Impegni 
giuridici meno 
impegni di 
bilancio (=B-
C+D) Impegno 
massimo (=A-
C+D) Obbligazioni 
future (= A-C)
Fondi strutturali  348 151 347 767 348 001  264 30 414 150 
Risorse naturali 100 558 100 353 100 558  205 0 205 0 
Strumento di 
assistenza preadesione 11 110 10 856 11 110  259 6 259 0 
Totale  459 818 458 976 459 668  728 36 878 150 
 
Protocolli con paesi mediterranei 
Questi impegni riguardano i protocolli finanziari conclusi con i paesi terzi mediterranei. L'importo 
registrato rappresenta la differenza tra la somma totale dei protocolli firmati e l'importo degli impegni di bilancio contabilizzati. Questi protocolli sono trattati internazionali che non possono essere conclusi senza l’accordo di entrambe le parti, anche se il processo di elaborazione è in corso. 
Accordi di pesca 
Si tratta di impegni assunti con paesi terzi per operazioni nell’ambito degli accordi di pesca internazionali. Galileo 
Si tratta di importi impegnati nel programma Gal ileo, che sviluppa un sistema globale europeo di 
radionavigazione via satellite - cfr. nota 2.2. 
 
 
75 Conti consolidati annuali dell’Unione europea - Esercizio 2013 
 
  
GMES 
La Commissione ha concluso un contratto con l’ESA per il periodo 2008-2013 per l’attuazione della 
componente spaziale del monitoraggio globale per l’ ambiente e la sicurezza (GMES). L'importo totale 
indicativo per tale periodo è di 728 milioni di EUR.  
TEN-T 
Tale importo riguarda le sovvenzioni nell’ambito della rete transeuropea di trasporto (RTE-T) per il 
periodo 2007-2013. Il programma si applica ai progetti identificati al fine di sostenere progetti 
infrastrutturali e progetti di ricerca e innovazione volti a rafforzare l’integrazione di nuove tecnologie e di processi innovativi per la diffusione di nuove infrastrutture di trasporto. L’importo totale indicativo per il programma è di 7,9 miliardi di EUR. 
La diminuzione degli impegni giuridici relativi alla rete TEN-T è dovuta sia alla riduzione degli impegni 
giuridici dopo le decisioni di modifica sia all'aumento degli impegni di bilancio.  
Altri impegni contrattuali 
Gli importi inclusi in questa voce corrispondono agli importi che rimangono da versare nel corso del 
periodo di durata dei contratti. Gli importi principali iscritti in questa rubrica sono i 1 2 035 milioni di EUR relativi all'Agenzia "Fusion for Energy" nel contesto del progetto ITER e gli 831 milioni di EUR relativi a 
contratti edili del Parlamento europeo. 
 
76 Conti consolidati annuali dell’Unione europea - Esercizio 2013 
 
 6. TUTELA DEL BILANCIO DELL'UE
6.1.  RETTIFICHE FINANZIARIE E RECUPERI 2013 
6.1.1.  Rettifiche finanziarie e recupe ri confermati/decisi nel 2013 
    milioni di EUR  
 Rettifiche 
finanziarie Recuperi Totale 2013 Totale 2012 
Agricoltura:      
FEAGA   843   227 1 070  638 
Sviluppo rurale   247   139  386  221 
Politica di coesione:      
FESR  337   1  338  958 
Fondo di coesione   220   -  220  203 
FSE  834   40  874  425 
SFOP/FEP   10   24  34  2 
FEAOG, sezione orientamento   1   2  3  34 
Altri  -  16  16  19 
Politiche interne   3   393  396  253 
Politiche esterne  ND   93  93  107 
Amministrazione  ND   6  6  7 
Totale deciso/confermato nel 2013  2 495  941 3 436  
Totale deciso/confermato nel 2012  2 172   695  2 867 
L’importo totale delle rettifiche finanziarie e dei recuperi decisi/confermati nel 2013 è aumentato del 20% 
rispetto al 2012 (aumento del 15% delle rettifiche finanziarie e aumento del 35% dei recuperi). Dell’importo totale di 1 402 milioni di EUR relativi a lla politica di coesione, 514 milioni di EUR riguardano il 
periodo di programmazione 2007-2013, 714 milioni di EUR il periodo di programmazione 2000-2006 e il 
restante importo di 174 milioni di EUR il periodo di programmazione 1994-1999.  
6.1.2.  Rettifiche finanziarie e re cuperi effettuati nel 2013 
    milioni di EUR  
 Rettifiche 
finanziarie Recuperi Totale 2013 Totale 2012 
Agricoltura:      
FEAGA   481   155  636  771 
Sviluppo rurale   230   129  359  225 
Politica di coesione:      
FESR  622   -  622 2 416 
Fondo di coesione   277   -  277  207 
FSE  842   40  882  430 
SFOP/FEP   4   23  28  1 
FEAOG, sezione orientamento   14   2  16  20 
Altri  -  16  16  11 
Politiche interne   3   398  401  230 
Politiche esterne  ND   93  93  99 
Amministrazione  ND   6  6  9 
Totale attuato nel 2013  2 472  862 3 334  
Totale attuato nel 2012  3 742   678  4 419 
L’importo totale delle rettifiche finanziarie e dei re cuperi effettuati nel 2013 è diminuito del 25% rispetto 
al 2012. L’aumento dei recuperi effettuati nel 2013, pari al 27%, è stato compensato dalla diminuzione 
del 34% delle rettifiche finanziarie effettuate nel 2013. La riduzione è dovuta a un caso significativo 
relativo all’attuazione e, di conseguenza, il rilevamento, nel 2012, di una rettifica finanziaria di 1,8 miliardi di EUR nel quadro dei programmi di coesione 2000-2006 in Spagna (pari al 49% dell’importo 
complessivo delle rettifiche finanziarie effettuate ne l 2012). Dell’importo totale di 1 759 milioni di EUR 
relativi alla politica di coesione, 693 milioni di EUR riguardano il periodo di programmazione 2007-2013, 
 
77 Conti consolidati annuali dell’Unione europea - Esercizio 2013 
 
 889 milioni di EUR il periodo di programmazione 2000-2006 e il restante importo di 177 milioni di EUR il 
periodo di programmazione 1994-1999. 
Agricoltura e sviluppo rurale:  Le rettifiche finanziarie confermate/decise riguardano soprattutto le decisioni di conformità e liquidazione 
che hanno fatto seguito alle verifiche condotte dalla Commissione. L'importo effettivamente attuato è 
diverso da quello deciso a causa dei pagame nti rateali effettuati dagli Stati membri.  
Politica di coesione: 
FESR e Fondo di coesione:  
- Periodo 2007-2013 : Le rettifiche finanziarie sono diminuite a causa della rigorosa politica di 
supervisione e interruzione realizzata della direzione generale per la politica regionale e urbana e del numero crescente di piani d’azione attuati a seguito di  interruzioni o dell'invio di lettere presospensione. 
Le rettifiche finanziarie confermate/decise nel 2013 riguardano 17 Stati membri, in particolare la 
Repubblica ceca (128 milioni di EUR), l'Ungheria (139 mi lioni di EUR), la Slovacchia (56 milioni di EUR) e 
l’Italia (49 milioni di EUR). Si tratta nella maggior parte dei casi di pesanti rettifiche forfettarie applicate 
per carenze nell’applicazione delle procedure relative agli appalti pubblici. Le rettifiche finanziarie 
effettuate nel 2013 riguardano principalmente l’Ungheria (140 milioni di EUR), la Grecia (86 milioni di EUR) e la Slovacchia (66 milioni di EUR). 
- Periodo 2000-2006: L'81% delle rettifiche finanziarie confermate/decise nel 2013 sono state imposte 
all'Italia (114 milioni di EUR) e alla Spagna (96 milioni di EUR), a causa della chiusura di alcuni 
programmi e di spese considerate inammissibili. Per quan to riguarda l’Italia, il principale motivo per cui 
sono state applicate le rettifiche finanziarie al mo mento della chiusura è la presenza di progetti  
incompiuti dopo la scadenza del periodo di ammissibilità e la loro conseguente esclusione dai 
finanziamenti UE. L’Italia e la Spagna sono anche gli Stati membri con il più elevato importo delle rettifiche finanziarie effettuate nel 2013 (rispettivamente, 118 milioni di EUR e 177 milioni di EUR). 
FSE  
- Periodo 2007-2013 : Nel 2013 è stata confermata/decisa ed attuata una significativa rettifica finanziaria 
di EUR 219 milioni nei confronti della Romania. Altre rettifiche finanziarie confermate/decise nel 2013 
riguardano la Spagna (45 milioni di EUR) e il Regno Unito (25 milioni di EUR), come conseguenza del 
ruolo di supervisione della direzione generale per l’occupazione, gli affari sociali e l’inclusione. Le principali rettifiche finanziarie effettuate nel 2013 hanno riguardato la Spagna (44 milioni di EUR) e la 
Repubblica ceca (41 milioni di EUR). L’importo totale rappresenta le rettifiche finanziarie applicate nel 
corso dell’intera durata dei programmi. L'attuazione è stata realizzata mediante una deduzione dalle 
domande di pagamento intermedio presentate dagli Stati membri. 
- Periodo 2000-2006 : Le principali rettifiche finanziarie che sono state sia confermate/decise che attuate 
nel 2013 riguardano la Spagna (260 milioni di EUR), l’Italia (103 milioni di EUR) e i Paesi Bassi (44 
milioni di EUR). L’importo totale rappresenta le rettifiche finanziarie applicate alla chiusura dei programmi. Tutte le rettifiche finanziarie segnalate come attuate sono state effettuate per mezzo di una 
deduzione dalle dichiarazioni finali di spesa presentate  dagli Stati membri durante il processo di chiusura. 
- Periodo 1994-1999 : l'importo di 153 milioni di EUR di rettifiche finanziarie imposte con decisione della 
Commissione e segnalate come decise e attuate in fase di chiusura riguarda due vecchi programmi relativi alla Spagna. 
 
78 Conti consolidati annuali dell’Unione europea - Esercizio 2013 
 
 6.1.3.  Dati cumulati per le rettifiche finanziarie e i recuperi attuati 
Vengono riportate di seguito le informazioni sulle rettifiche finanziarie cumulate per periodo di 
programmazione:  
       milioni di EUR 
 Accantonamenti 
finanziari  Periodo di programmazione
rettifiche Periodo 
1994-
1999 Periodo 
2000-
2006 Periodo 
2007-
2013Decisioni 
FEAGA 
cumulate dal 
1999 Totale 
rettifiche 
finanziarie 
attuate alla 
fine del 2013Rettifiche 
attuate/ 
decise-
confermate Rettifiche 
finanziarie non 
ancora attuateRettifiche 
finanziarie 
attuate alla 
fine del 2012
Agricoltura:   -  111  294 8 229 8 633 89,61% 1 001 7 902 
FEAGA   -  -   - 8 229 8 229  89,95%   920 7 728 
Sviluppo rurale  -  111  294 ND  404 83,16%   82  174 
Politica di 
coesione:  2 711  7 248 1 472 ND 11 431 93,78%  756 9 673 
FESR  1 788 4 905  474 ND 7 166  93,76%   477 6 544 
Fondo di coesione  264  587  241 ND 1 092  90,65%   113  815 
FSE  560 1 677  755 ND 2 992  97,86%   65 2 150 
SFOP/FEP  100  7  3 ND  109 51,77%   102  105 
FEAOG, sezione orientamento  0  71  - ND  72 100,0%  0  58 
Altri  -  -   - ND  4 100,0% 0  2 
         
Totale  2 711  7 358 1 766 8 229 20 068 91,94% 1 758 17 577 
Nella tabella di cui sopra sono inclusi alcuni casi di rettifiche finanziarie contestate da alcuni Stati membri 
(occorre tenere presente che in base all’esperienza passata la Commissione ha molto raramente dovuto 
effettuare rimborsi in seguito a tali casi). Per maggiori dettagli, cfr. le note 5.2.3  e 5.2.4 . 
Gli importi delle rettifiche finanziarie indicate nella tabella di cui sopra relativa all’agricoltura 
rappresentano gli importi relativi alle decisioni di verifica di conformità, mentre gli importi indicati nella 
nota 6.1.2  tengono conto anche delle decisioni annuali di liquidazione dei conti. 
Quanto al FEAGA , l'ammontare cumulato attuato di 8 229 milioni di EUR riguarda tutte le rettifiche 
apportate e attuate dall'adozione della prima decisione nel 1999. 
 
Per quanto riguarda lo Sviluppo rurale , l'importo cumulato di 404 milioni di EUR riguarda tutte le 
rettifiche attuate a partire dal 2007. 
Va notato che in alcuni casi, per quanto riguarda il FEAGA  e lo sviluppo rurale , la data di attuazione è 
stata rinviata per anni e che alcune decisioni sono anche rimborsate in rate annue posticipate. È questo il caso degli Stati membri beneficiari di assistenza finanziaria ai sensi dell'accordo quadro sul fondo europeo 
per la stabilità finanziaria sottoscritto il 7 giugno 2010. Di conseguenza, vi è una crescente discrepanza 
tra gli importi cumulati decisi e attuati. 
Politica di coesione  FESR e Fondo di coesione: il 67% dell'importo complessivo delle rettifiche finanziarie cumulate segnalate 
come attuate riguarda il periodo di programmazione 200 0-2006, per il quale il processo di chiusura è in 
fase avanzata. La maggior parte delle rettifiche è stata attuate verso la fine della fase di attuazione.  Vi 
sono anche le rettifiche relative al periodo 2007-2013, per il quale i programmi sono ancora in corso. 
- Periodo 2007-2013: l'83% delle rettifiche finanziarie cumulate segnalate come attuate dall'inizio del 
periodo di programmazione riguarda i seguenti Stati membri: Ungheria (142,9 milioni di EUR), Repubblica ceca (132,7 milioni di EUR), Slovacchia (87,9 milioni di EUR), Grecia (86 milioni di EUR), 
Polonia (84,6 milioni di EUR) e Spagna (62 milioni di EUR). Ciò dimostra l’accresciuto ruolo di controllo 
della Commissione e l'efficacia delle azioni preventive adottate a livello di Stato membro. 
- Periodo 2000-2006: Sinora sono state segnalate come attuate rettifiche finanziarie per 5,5 miliardi di 
EUR, dato che rispecchia lo stato avanzato di chiusu ra del periodo di programmazione. In effetti, soltanto 
384 milioni di EUR (corrispondenti a meno del 7%) risultavano ancora non attuati alla fine del 2013.  
 
79 Conti consolidati annuali dell’Unione europea - Esercizio 2013 
 
  
 
FSE - Periodo 2007-2013 : Per questo periodo di programmazione, il tasso di esecuzione è pari al 92%. Gli 
Stati membri caratterizzati dalle maggiori correzioni finanziarie sono la Romania (299 milioni di EUR), 
Spagna (150 milioni di EUR) e Polonia (118 milioni di EUR). Gli importi non ancora attuati riguardano 
soprattutto il Regno Unito (24 milioni di EUR), l'Irlanda (19 milioni di EUR) e la Romania (13 milioni di 
EUR). 
- Periodo 2000-2006 : Tutte le rettifiche finanziarie segnalate come decise/confermate sono state attuate, 
fatta eccezione per un importo residuo relativo alla Francia e alla Svezia (0,3 milioni di EUR). Il tasso di esecuzione risultante è pari al 99,98%. I principali Stati membri interessati dalle rettifiche finanziarie 
applicate sono la Spagna ( 734 milioni di EUR), Italia (376 milioni di  EUR), Francia (220 mi lioni di EUR) e il 
Regno Unito (163 milioni di EUR). 
- Periodo 1994-1999 : Tutte le correzioni segnalate come decise/confermate sono state attuate. Le 
principali rettifiche interessano la Spagna (180 milioni di EUR), i Paesi Bassi (160 milioni di EUR) e l'Italia 
(117 milioni di EUR). 
SFOP/FEP 
Il basso tasso di esecuzione dipende da un'importante rettifica, pari a 90 milioni di EUR, relativa ai 
programmi spagnoli nell'ambito dello SFOP 2000-2006, per i quali la procedura di chiusura è ancora in corso. La rettifica è stata accettata dallo Stato membro, ma verrà attuata soltanto alla chiusura. 
Per i recuperi, sono disponibili informazioni cumulate attendibili soltanto dal 2008, quando è stata 
introdotta un'apposita funzione nel sistema contabile della Commissione che consente di registrare e 
riportare con maggiore accuratezza i dati inerenti. Vi ene riportata di seguito la scomposizione per anno 
dei recuperi effettuati. 
       milioni di EUR 
  Totale al Totale al  
Recuperi Anni Fine 2013 Fine 2012 
 2008 2009 2010 2011 2012 2013 
Agricoltura:          
FEAGA  356  148  172  178  161  155 1 170 1 015 Sviluppo rurale 0  25  114  161  166  129  595  466 
Politica di coesione  31  102  25  48  14  81  301  219 
Politiche interne  40  100  162  268  229  398 1 197  799 Politiche esterne  32  81  136  77  99  93  518  425 
Amministrazione 0  9  5  2  9  6  31  25 
Totale   459  464  614  734  678  862 3 811 2 949 
  
 
80 Conti consolidati annuali dell’Unione europea - Esercizio 2013 
 
 6.2.  LA PROTEZIONE DEL BILANCIO DELL’UE — UNA 
SINTESI 
Una considerazione importante nell'esecuzione del bilancio dell'UE è l'esigenza di assicurare un'adeguata 
prevenzione degli errori, delle irregolarità e delle frodi o la loro individuazione e conseguente correzione. L’obiettivo di questa nota è presentare la stima migl iore degli importi totali coperti dai controlli e delle 
azioni dell’UE, in modo da illustrare in termini concreti il modo in cui viene protetto il bilancio dell’UE. 
Ulteriori dettagli su tali cifre e sui meccanismi di pr evenzione e correzione previsti dalle normative in 
vigore si trovano nella comunicazione elaborata dalla Commissione e inviata all’autorità competente per il 
discarico e alla Corte ogni anno a settembre, che è disponibile sul sito web Europa della direzione 
generale Bilancio. Tale comunicazione non soltanto fornisce maggiori dettagli sulle cifre della presente nota (in particolare la ripartizione delle rettifiche finanziarie per Stato membro), ma comprende anche 
altre informazioni (ad esempio, i dati relativi alle retti fiche finanziarie nette che si sono tradotte in entrate 
con destinazione specifica per il bilancio dell’Unione europea e i risultati degli interventi correttivi adottati dagli Stati membri). 
6.2.1.  Rettifiche finanziarie  
Nel quadro della gestione concorrente, ricade innanzitutto sugli Stati membri la responsabilità di 
prevenire, individuare e rettificare eventuali errori, irregolarità o frodi dei beneficiari, mentre la 
Commissione assicura una funzione di vigilanza globale. Qualora gravi carenze dei sistemi di gestione e di 
controllo degli Stati membri abbiano indotto o possano indurre errori, irregolarità o frodi su base singola o sistemica, la Commissione può applicare rettifiche finanziarie . Le rettifiche finanziarie si effettuano in 
tre fasi principali: 
1) Rettifiche finanziarie  in corso : in questa fase, le rettifiche finanziarie sono ancora suscettibili di 
modifiche dal momento che non sono state formalme nte accettate dagli Stati membri: è questo ad 
esempio il caso di un audit concluso per il quale tuttavia la Commissione è ancora in fase di 
contraddittorio con lo Stato membro interessato. Tali casi sono segnalati nella comunicazione di cui 
sopra. 
2) Rettifiche finanziarie  confermate/decise : questi importi sono definitivi, nel senso che sono stati 
confermati (ossia riconosciuti) dallo Stato membro interessato oppure sono stati adottati con decisione 
della Commissione. Essi sono indicati nella tabella 6.1.1  di cui sopra. 
3) Rettifiche finanziarie  attuate:  questi importi rappresentano l'ultima fase del processo con cui la 
situazione riscontrata di spesa indebita è sanata in via definitiva. I quadri normativi dei singoli settori 
contemplano vari meccanismi correttivi. Queste cifre sono riportate nelle tabelle 6.1.2  e 6.1.3 . 
6.2.2.  Recuperi  
Nell'ambito della gestione diretta e in base al regolamento finanziario, l'ordinatore deve stabilire ordini di 
recupero per gli importi indebitamente pagati. I recuperi vengono quindi effettuati con bonifico bancario del debitore (ad esempio uno Stato membro) o mediante compensazione con altri importi dovuti dalla 
Commissione al debitore. Il regolamento finanziario prevede altre procedure per garantire la riscossione 
degli ordini di recupero scaduti, che sono oggetto di una verifica specifica da parte dell’ordinatore della 
Commissione. 
Nel quadro della gestione concorrente e, conformemente alle disposizioni del regolamento finanziario e 
della normativa settoriale, gli Stati membri (e non la Commissione) hanno in primo luogo la 
responsabilità di individuare e di recuperare pres so i beneficiari, conformemente alle norme e alle 
procedure nazionali, gli importi indebitamente versati. Per il FEAGA, gli importi recuperati dai beneficiari 
sono accreditati alla Commissione che li registra cont abilmente come entrate, previa applicazione di una 
detrazione del 20% (in media) da parte degli Stati membri. Per il FEASR e la politica di coesione, dei recuperi si tiene conto nella richiesta di pagamento successiva, prima che sia inviata ai servizi della 
Commissione. Pertanto, l’importo in questione può essere riutilizzato per il programma. Qualora uno 
 
81 Conti consolidati annuali dell’Unione europea - Esercizio 2013 
 
 Stato membro non persegua il recupero o non attui le  proprie azioni diligentemente, la Commissione può 
decidere di intervenire e imporre una rettifica finanziaria allo Stato membro in questione.  
6.2.3.  Meccanismi preventivi de lla Commissione europea  
In aggiunta ai meccanismi correttivi di cui sopra, la Commissione si avvale di una serie di meccanismi 
preventivi per tutelare il bilancio dell’UE. Nella gestione diretta, le misure preventive comprendono verifiche condotte dai servizi responsabili sull'ammissibilità delle spese dichiarate dai beneficiari. Questi controlli ex ante fanno parte delle procedure di gestione dei programmi e sono intesi a fornire una 
ragionevole certezza circa la legittimità e regolarità della spesa corrisposta. I servizi della Commissione 
possono altresì dare orientamenti, soprattutto su questioni contrattuali, allo scopo di assicurare una sana ed efficiente gestione dei finanziamenti e pertanto un minor rischio di irregolarità. 
Nel caso della gestione concorrente (per le spese inerenti alle politiche agricole e di coesione), gli Stati 
membri hanno la responsabilità principale nell'intero ciclo di vita delle spese di far sì che quelle pagate dal bilancio dell'UE siano legittime e regolari. I meccanismi preventivi esistono anche a livello della 
Commissione nella sua funzione di organo di vigilanza. La Commissione può, per le spese relative alla 
coesione: 
- interrompere la scadenza di un pagamento per un periodo massimo di 6 mesi per i programmi del 
periodo 2007-2013 se: 
(a) vi sono prove che fanno presumere carenze significative nel funzionamento dei sistemi di gestione e 
di controllo dello Stato membro interessato; 
(b) i servizi della Commissione devono effettuare verifiche supplementari poiché, secondo le informazioni 
disponibili, le spese contenute in uno stato delle spese certificato sarebbero connesse a gravi irregolarità 
non ancora rettificate; 
- sospendere  la totalità o parte di un pagamento intermedio a uno Stato membro per i programmi del 
periodo 2007-2013 nei tre casi di seguito specificati:  
(a) vi sono prove di gravi carenze del sistema di gestione e controllo del programma e lo Stato membro 
non ha adottato le necessarie misure correttive; 
(b) le spese figuranti in uno stato delle spese certificato sono connesse a una grave irregolarità non 
ancora rettificata; 
(c) uno Stato membro ha gravemente violato i suoi obblighi di gestione e di controllo. Qualora uno Stato membro non adotti le misure richieste, la Commissione può decidere di imporre una 
rettifica finanziaria.  
Interruzioni: 
                 milioni di EUR
Periodo di programmazione 2007-2013 
 Totale casi aperti al 
31.12.2012 Nuovi casi 2013 Casi chiusi nel 2013  Totale casi aperti al 
31.12.2013 
Fondo  Numero di 
casi Importo Numero di 
casi Importo Numero di 
casi Importo Numero di 
casi Importo 
FESR e Fondo di 
coesione   38 1 638  220 4 242  157 4 272  101 1 608 
FSE  15   181  25  349  20  258  20  272 
FEP  30   108  20  339  40  350  10  97 
Totale   83 1 927  265 4 930  217 4 880  131 1 977 
Sospensioni: 
Per quanto riguarda il FESR  e il Fondo di coesione  e le due decisioni di sospensione ancora in vigore 
alla fine del 2012, nel 2013 è stata presa la decisione di revocare la sospensione nei confronti della 
Germania. La decisione di sospensione relativa all’Italia rimane tuttavia in vigore alla fine del 2013. Nel 
 
82 Conti consolidati annuali dell’Unione europea - Esercizio 2013 
 
 2013 sono state adottate quattro nuove decisioni di sospensione: 3 relative alla Spagna, che erano 
ancora valide alla fine dell'esercizio e una relativa all'Estonia, che è stata revocata prima della fine 
dell'esercizio. Va osservato che nel gennaio 2014 sono state adottate due nuove decisioni di sospensione, 
entrambe relative a programmi attuati in Spagna. 
Per quanto riguarda il FSE, due decisioni di sospensione adottate nel 2012 erano ancora in vigore a fine 
2012. Nel 2013, la sospensione è stata revocata  per la Repubblica ceca, ma è rimasta in vigore per la Slovacchia. Nel 2013 sono state adottate 11 nuove decisi oni di sospensione: tutti tranne una (Germania) 
erano ancora in vigore alla fine dell’esercizio (Belgio, Repubblica ceca, Spagna, Francia, Italia, Slovacchia 
e Regno Unito). Una decisione di sospensione adottata nel 2011 (Francia) risultava ancora in vigore alla fine dell’esercizio. 
In relazione al FEP non sono state adottate decisioni di sospensione nel 2013. 
 
6.3.  RECUPERO DI IMPORTI DI PREFINANZIAMENTO NON 
UTILIZZATI 
  milioni di EUR  
 2013 2012 
Agricoltura:    
FEAGA 0 0 
Sviluppo rurale 0 0 
Politica di coesione:   
FESR  68  38 
Fondo di coesione  4  5 
FSE  53  214 
SFOP/FEP  7 0 
FEAOG, sezione orientamento  3  5 
Politiche interne  208  207 Politiche esterne  91  104 
Amministrazione  1  2 
Totale recuperato   435  575 
  
Gli importi sopra riportati sono stati dedotti per dete rminare gli importi di prefinanziamento di cui alle 
note 2.6 e 2.10. I recuperi degli importi di prefinanziamento non utilizzati non vanno confusi con le 
spese irregolari recuperate. Qualora i servizi della Commissione individuano e recuperano tali spese connesse a importi di prefinanziamento versati, questi rientrano nei normali processi di rettifica 
finanziaria o recupero descritti in precedenza. 
 
 
83 Conti consolidati annuali dell’Unione europea - Esercizio 2013 
 
 7. MECCANISMI DI SOSTEGNO FINANZIARIO 
La presente nota intende dare una panoramica completa dei meccanismi di sostegno finanziario 
attualmente disponibili nell'UE e quindi fornisce informazioni aggiuntive rispetto a quelle di cui alla nota 2. Le informazioni riportate nella prima parte della presente nota ( 7.1) riguardano le attività di 
assunzione ed erogazione di prestiti da parte dell'UE gestite dalla Commissione. Le informazioni 
contenute nella seconda parte della presente nota ( 7.2) si riferiscono ai meccanismi intergovernativi di 
stabilità finanziaria esterni al quadro del trattato dell'UE e, quindi, privi di impatto sul bilancio dell'UE. 
 
7.1.  ATTIVITÀ DI ASSUNZIONE ED EROGAZIONE DI 
PRESTITI GESTITE DALLA COMMISSIONE 
7.1.1.  Attività di assunzione ed erogazione di prestiti - Panoramica 
IMPORTI AL VALORE CONTABILE 
 
       milioni di EUR  
 Assistenza 
macrofinanzia
ria (AMF) Euratom BdP MESF CECA in 
liquidazion
e Totale 
31.12.2013 Totale 
31.12.2012 
Prestiti 
erogati   569  387 11 623 44 468  211 57 258  57 294  
(nota 2.4.2)         
Prestiti assunti   569  387 11 623 44 468  190 57 237  57 267  
(nota 2.14)         
Gli importi di cui sopra sono al valore contabile mentre le tabelle che seguono sono presentate al valore 
nominale. 
L'UE ha facoltà, secondo il trattato UE, di adottare operazioni di prestito che mobilitino le risorse 
finanziarie necessarie per l'espletamento di mandati specifici. La Commissione , per conto dell’Unione europea, gestisce attualmente tre programmi principa li - AMF, assistenza BdP e MESF - nell’ambito dei 
quali può concedere prestiti e finanziarli emettendo st rumenti di debito sui mercati dei capitali o presso 
istituzioni finanziarie. 
I punti o le caratteristiche principali di questi tre strumenti sono: – le operazioni di prestito dell’Unione europea sono operazioni fuori bilancio. Il capitale necessario per 
finanziare la concessione di prestiti dell’UE nell’ambito dei suddetti programmi viene raccolto sui 
mercati dei capitali o presso istituti finanziari. L’UE non può contrarre prestiti per finanziare le proprie spese di bilancio ordinarie o un disavanzo di bilancio; 
– l’ammontare dei prestiti assunti varia da collocame nti privati per importi fino a 500 milioni di EUR a 
prestiti obbligazionari di dimensioni benchmark (a partire da 1 miliardo di EUR); 
– i fondi raccolti sono girati in prestito al paese beneficiario, ossia con la stessa cedola, la stessa 
scadenza e lo stesso importo. Nonostante la metodologia "back-to-back", il servizio del debito dello 
strumento di finanziamento rappresenta un impegno gi uridico da parte dell'UE, che garantisce il pieno 
e tempestivo pagamento di tutti i pagamenti. A tal fine, viene richiesto ai beneficiari di prestiti BdP di depositare i rimborsi 7 giorni prima delle scadenze e ai beneficiari dei prestiti MESF 14 giorni prima 
delle scadenze, il che offre alla Commissione il tempo sufficiente per garantire il tempestivo 
pagamento in ogni circostanza; 
– Per ogni programma nazionale, le decisioni del Consiglio e della Commissione determinano l’importo 
complessivo garantito, il numero (massimo) di rate da versare e la scadenza (media) massima del 
pacchetto di prestiti. Successivamente la Commissione e il paese beneficiario trovano un accordo sui parametri del prestito/finanziamento, comprese le ra te il pagamento delle tranche. Inoltre, tutte le 
 
84 Conti consolidati annuali dell’Unione europea - Esercizio 2013 
 
 rate del prestito, meno la prima, dipendono dal rispetto di condizioni rigorose, con termini e 
condizioni concordati analoghi al sostegno dell’FMI, nel quadro di un’assistenza finanziaria congiunta 
UE/FMI, che rappresentano un ulteriore fattore che influenza i tempi dei finanziamenti;  
– pertanto i tempi e le scadenze dell’emissione dipend ono dalla correlata attività di prestito dell’UE; 
– i finanziamenti sono denominati esclusivamente in euro e il ventaglio di scadenze è compreso tra 3 a 
30 anni;  
– i prestiti UE rappresentano impegni diretti e incondizionati dell’UE, che sono garantiti dai 28 Stati 
membri. I prestiti assunti per finanziare prestiti a pa esi terzi sono coperti dal Fondo di garanzia per le 
azioni esterne (cfr. nota 2.4); 
– nell'eventualità in cui uno Stato membro beneficiario vada in default, il servizio del debito verrà 
prelevato dal saldo di tesoreria disponibile della Commissione, se possibile. Qualora ciò non fosse 
possibile, la Commissione preleverà i fondi necessari dagli Stati membri. Gli Stati membri dell'UE 
sono giuridicamente tenuti, in conformità alla normativa sulle risorse proprie dell'UE (articolo 12 del regolamento [CE, Euratom] n. 1150/2000 del Consiglio), a mettere a disposizione fondi sufficienti per 
rispettare gli obblighi dell'UE. Gli investitori sono pertanto esposti solo al rischio di credito dell’UE, 
non a quello dei beneficiari dei prestiti finanziari;  
– i prestiti back-to-back (controprestiti) garantiscono che il bilancio dell'UE non si accolli rischi di 
interessi o rischi di cambio. 
Inoltre, l'entità giuridica Euratom  (rappresentata dalla Commissione) sottoscrive prestiti per concedere 
prestiti agli Stati membri e non membri al fine di finanziarie progetti legati agli impianti energetici. Infine, nel 2002 e nel 2007, in seguito a una ristrutturazione di debiti di un debitore insolvente, la Comunità 
europea del carbone e dell'acciaio ( CECA ) in liquidazione ha acquisito dei pagherò dalla BEI (il cui rating 
è AAA). Alla data del bilancio, il valore contabile di questi pagherò ammontava a 212 milioni di EUR. 
Di seguito vengono forniti maggiori dettagli su ciascuno di questi strumenti. I tassi d’interesse effettivi 
(espressi come gamma di tassi d’interesse) sono i seguenti: 
Prestiti erogati 31.12.2013 31.12.2012 
Assistenza macrofinanziaria (AMF)  0,27%-4,54%  0,298%-4,54% 
Euratom  0,34%-5,76%  0,431%-5,76% 
Prestiti a sostegno della bilancia dei pagamenti (BdP)  2,375%-3,625%  2,375%-3,625% 
Meccanismo europeo di stabilizzazione finanziaria (MESF)  2,375%-3,750%  2,375%-3,750% 
CECA in liquidazione  5,2354%-5,8103%  5,2354%-5,8103% 
 
Prestiti assunti 31.12.2013 31.12.2012 
Assistenza macrofinanziaria (AMF)  0,27%-4,54%  0,298%-4,54% 
Euratom  0,291%-5,6775%  0,351%-5,6775% 
Prestiti a sostegno della bilancia dei pagamenti (BdP)  2,375%-3,625%  2,375%-3,625% 
Meccanismo europeo di stabilizzazione finanziaria (MESF)  2,375%-3,750%  2,375%-3,750% 
CECA in liquidazione  6,92%-9,78% 6,92%-9,78% 
 
7.1.2.  Bilancia dei pagamenti 
Lo strumento BdP, uno strumento finanziario strategico, offre assistenza finanziaria a medio termine agli 
Stati membri dell'UE. Esso permette di concedere prestiti  agli Stati membri che si trovano in difficoltà per 
quanto riguarda la loro bilancia dei pagamenti o i lo ro movimenti di capitale o che corrono seri rischi di 
trovarvisi. Possono beneficiare di tale meccanismo soltanto gli Stati membri che non hanno adottato 
l’euro. L'assistenza alla bilancia dei pagamenti alla Lettonia è stata concessa prima dell’introduzione dell’euro del 1º gennaio 2014. L'importo totale massimo dei prestiti concessi a titolo di questo strumento 
è limitato a 50 miliardi di EUR. I prestiti assunti relativi a tali prestiti BdP sono garantiti dal bilancio 
dell'UE e pertanto al martedì 31 dicembre 2013 il  bilancio è esposto a un rischio massimo di 11 623 
milioni di EUR nei confronti di tali prestiti (l'impor to di 11,4 miliardi di EUR riportato sotto è il valore 
nominale). 
VALORE NOMINALE PRESTITI BdP 
 
85 Conti consolidati annuali dell’Unione europea - Esercizio 2013 
 
     milioni di EUR  
 Ungheria Lettonia Romania Totale 
Totale prestiti erogati  6 500 3 100 8 400 18 000 
Prestiti erogati al 31 dicembre 2012  5 500  2 900 5 000 13 400 
Erogati nel 2013  0  0 0 0 
Prestiti erogati al 31 dicembre 2012  5 500 2 900 5 000 13 400 
Prestiti rimborsati al 31 dicembre 2012  (2 000)  0 0 (2 000) 
Importo al 31 dicembre 2012  3 500 2 900 5 000 11 400 
Importi non utilizzati al 31 dicembre 
2013 0 0 0 0 
Alla fine della nota 7.1.3 viene presentata una tabella che riporta il piano di rimborso per questi prestiti. 
Tra novembre 2008 e fine 2013, è stata concessa assistenza finanziaria per 18 miliardi di EUR a 
Ungheria, Lettonia e Romania, di cui 13,4 miliardi di EUR sono stati erogati entro la fine del 2013. Va 
osservato che il programma di assistenza BdP per l'Ungheria è scaduto nel novembre 2010 (con un importo non utilizzato di 1 miliardo di EUR) e, come previsto, è stato ricevuto un primo rimborso di 2 miliardi di EUR nel dicembre 2011. Il programma di assistenza BdP per la Lettonia è scaduto nel 
novembre 2012 (con un importo non utilizzato di 200 milioni di EUR) e, come previsto, nell'aprile 2014 è 
stato ricevuto un primo rimborso di 1 miliardo di EUR. Il programma di prima assistenza BdP per la 
Romania è scaduto nel maggio 2012. Tutte le risorse a ccordate, pari a 5 miliardi di EUR, sono state 
erogate. Poiché i vari programmi BdP sono scaduti, nella tabella non figurano importi non utilizzati. 
Nel febbraio 2011 la Romania ha richiesto un programma di assistenza finanziaria precauzionale di 
prosecuzione nell'ambito dello strumento BdP per sostenere il rilancio della crescita economica. Il 
12 maggio 2011, il Consiglio ha deciso di rendere disp onibile assistenza precauzionale per un importo di 
1,4 miliardi di EUR (decisione 2011/288/UE del Consigli o). Tale decisione è tuttavia scaduta alla fine di 
marzo 2013, senza essere utilizzata. Dopo la seconda richiesta di assistenza precauzionale della Romania, il 22 ottobre 2013 il Consiglio ha deciso di fornire una nuova assistenza precauzionale UE a titolo dello 
strumento BdP per un importo massimo di 2 miliardi di EUR (decisione n. 2013/531/UE del Consiglio), 
che rimarrà disponibile per l’attivazione fino al 30 settembre 2015. Se ne sarà richiesta l'attivazione, tale sostegno sarà concesso in forma di prestito con scadenza media massima di otto anni. 
7.1.3.  Meccanismo europeo di stab ilizzazione finanziaria 
VALORE NOMINALE PRESTITI MESF 
 
   milioni di EUR  
 Irlanda Portogallo Totale 
Totale prestiti erogati  22 500 26 000 48 500 
Prestiti erogati al 31 dicembre 
2012 21 700 22 100 43 800 
Erogati nel 2013 0 0 0 
Prestiti erogati al 31 dicembre 
2013  21 700 22 100 43 800 
Prestiti rimborsati al 31 dicembre 
2013 0 0 0 
Saldo prestiti al 31 dicembre 
2013  21 700 22 100 43 800 
Importi non utilizzati al 31 
dicembre 2013   800 3 900 4 700 
* Alla fine della nota figura una tabella che riporta il piano di rimborso dei prestiti. 
L'11 maggio 2010 il Consiglio ha adottato il MESF per preservare la stabilità finanziaria in Europa 
(regolamento [UE] n. 407/2010 del Consiglio). Questo meccanismo si basa sull'articolo 122, paragrafo 2, 
del TFUE e permette di concedere un'assistenza finanziaria a uno Stato membro che si trovi in difficoltà o sia seriamente minacciato da gravi difficoltà causate da circostanze eccezionali che sfuggono al suo controllo. L’assistenza può prendere la forma di un prestito o di una linea di credito. La Commissione 
contrae prestiti di fondi sui mercati di capitale o con le istituzioni finanziarie per conto dell’UE e presta tali 
fondi allo Stato membro beneficiario. Per ogni paes e che riceve un prestito nell'ambito del MESF, viene 
effettuata una valutazione trimestrale sul rispetto delle condizioni politiche relative al prestito prima 
dell'erogazione di una rata. 
 
86 Conti consolidati annuali dell’Unione europea - Esercizio 2013 
 
 Le conclusioni del Consiglio ECOFIN del 9 maggio 2010 limitano lo strumento a 60 miliardi di EUR, 
tuttavia il limite giuridico è stabilito dall'articolo 2, paragrafo 2, del regolamento (UE) n. 407/2010 del 
Consiglio, che limita l'esposizione creditizia dei prestiti o delle linee di credito al margine disponibile in relazione al massimale delle risorse proprie. I prestiti assunti relativi a prestiti erogati nell'ambito del 
MESF sono garantiti dal bilancio dell'UE e pertanto, al martedì 31 dicembre 2013, il bilancio è esposto a 
un rischio massimo di 44 469 milioni di EUR nei confronti di  tali prestiti (l 'importo di 43,8 miliardi di EUR 
di cui sopra è il valore nominale). Dato che i prestiti assunti nell’ambito del MESF sono garantiti dal 
bilancio dell’UE, il Parlamento europeo esamina le azioni della Commissione nell’ambito del MESF ed 
esercita il suo controllo in materia di bilancio e di procedura di discarico. 
Il Consiglio ha stabilito, mediante decisione di esecuzione, di concedere all'Irlanda un prestito di importo 
massimo di 22,5 miliardi di EUR nel dicembre 2010 e di concedere al Portogallo un prestito di importo 
massimo di 26 miliardi di EUR nel maggio 2011. Le decisioni di esecuzione iniziali hanno fissato un 
margine d'interesse in modo da avere condizioni analoghe a quelle del sostegno del FMI. Con l'adozione delle decisioni di esecuzione n. 682/2011 e n. 683/2011 dell'11 ottobre 2011, il Consiglio ha abolito 
retroattivamente il margine d'interesse ed ha esteso la scadenza media massima da 7,5 anni a 12,5 anni 
e la scadenza delle singole tranche fino a 30 anni. Con l’adozione delle decisioni di esecuzione n. 313/2013 e n. 323/2013 del 21 giugno 2013, il Consiglio ha ulteriormente prorogato da 7 anni a 19,5 
anni la scadenza media massima dei prestiti MESF all’Irlanda e al Portogallo. Questa estensione 
regolarizza il profilo dei rimborsi del debito di entr ambi i paesi e abbassa il fabbisogno di finanziamento 
negli anni successivi al programma. 
Il MESF non parteciperà a nuovi programmi di finanziamento né sottoscriverà nuovi accordi riguardanti 
strumenti di prestito, ma rimarrà attivo nel finanziamento dei programmi in corso per Portogallo e Irlanda 
(cfr. anche la nota 7.2.2 ). Il 25 marzo 2014, sono stati erogati 2.6 miliardi di EUR nell’ambito del MESF 
(0,8 miliardi di EUR a favore dell’Irlanda e 1,8 miliardi  di EUR a favore del Portogallo) da rimborsare entro 
l'aprile 2024. 
La seguente tabella riporta una panoramica del calendario di rimborso in valore nominale per gli importi 
dei prestiti MESF e BdP in corso alla data della firma di tali conti: 
        
Anno BdP MESF 
 Ungheria Lettonia Romania Totale Irlanda Portogallo Totale Totale 
2014 2 1  3   0 3 
2015  1,2 1,5 2,7 5  5 7,7 
2016 1,5   1,5  4,75 4,75 6,25 2017   1,15 1,15   0 1,15 
2018   1,35 1,35 3,9 0,6 4,5 5,85 
2019  0,5 1 1,5   0 1,5 2021    0 3 6,75 9,75 9,75 
2022    0  2,7 2,7 2,7 
2024    0 0,8 1,8 2,6 2,6 2025  0,2  0,2   0 0,2 2026    0 2 2 4 4 
2027    0 1 2 3 3 
2028    0 2,3  2,3 2,3 2032    0 3  3 3 
2038    0  1,8 1,8 1,8 
2042    0 1,5 1,5 3 3 
Totale  3,5 2,9 5 11,4 22,5 23,9 46,4 57,8 
 
7.1.4.  AMF, EURATOM e CECA in liquidazione 
L'assistenza AMF è uno strumento finanziario strategico di sostegno generale e non vincolato alla bilancia 
dei pagamenti e/o al bilancio, a beneficio di paesi terzi partner geograficamente vicini all'UE. Essa viene 
erogata sotto forma di prestiti o sovvenzioni a medio o lungo termine, ovvero di un’adeguata combinazione di entrambi e generalmente integra i fi nanziamenti previsti nel quadro di un programma di 
riforma e adeguamento che beneficia del supporto del FMI. Tali prestiti sono garantiti dal Fondo di 
garanzia (cfr. nota 2.4). 
L’Euratom  è un’entità giuridica dell’UE ed è rappresentata dalla Commissione. Essa concede prestiti agli 
Stati membri allo scopo di finanziare progetti d’investimento al loro interno relativi alla produzione 
 
87 Conti consolidati annuali dell’Unione europea - Esercizio 2013 
 
 industriale di elettricità in centrali nucleari e agli impianti industriali del ciclo del combustibile nucleare. 
Concede inoltre prestiti a paesi terzi per migliorare il livello di sicurezza ed efficienza delle centrali 
elettronucleari e degli impianti con ciclo a combustibile nucleare, in servizio o in costruzione. Per coprire tali prestiti sono state ricevute garanzie per 387 mili oni di EUR (2012: 423 milioni di euro) da parte di 
terzi. 
I prestiti CECA  sono concessi dalla CECA in liquidazione su fondi presi a prestito (212 milioni di EUR), 
conformemente agli articoli 54 e 56 del trattato CECA, nonché tre titoli di credito non quotati emessi dalla 
BEI in sostituzione di un debitore insolvente. Detti titoli di credito saranno detenuti fino a scadenza (2017 
e 2019) per coprire il servizio delle relative assunzioni  di prestito. Le variazioni del valore contabile 
corrispondono alla variazione intervenuta negli interessi maturati più l’importo relativo all’ammortamento per l’esercizio dei premi versati e dei costi di operazione sostenuti all’inizio, calcolati in base al metodo del 
tasso d’interesse effettivo. 
 
 
88 Conti consolidati annuali dell’Unione europea - Esercizio 2013 
 
 7.2.  MECCANISMI INTERGOVERNATIVI DI STABILITÀ 
FINANZIARI ESTERNI AL QU ADRO DEL TRATTATO UE 
7.2.1.  Fondo europeo di stabilità finanziaria (European Financial Stability Facility). 
Il Fondo europeo di stabilità finanziaria (FESF) è stato creato dagli Stati membri dell’area dell’euro per 
salvaguardare la stabilità finanziaria in Europa fornendo assistenza finanziaria agli Stati membri dell’area 
dell’euro. Il FESF è una società commerciale registrata in Lussemburgo di proprietà degli Stati membri 
dell’area dell’euro al di fuori del quadro del tra ttato UE e pertanto non è un organismo dell’UE ed è 
completamente distinto e non consolidato nei conti dell’UE. Il fondo non è garantito dal bilancio dell’UE. 
Di conseguenza non ha alcun impatto sui conti dell’UE, a parte eventuali proventi di sanzioni descritti più 
avanti. Con l’entrata in vigore del MES (vedi sotto), il FESF non ha fornito nuovi prestiti dopo il 1º luglio 2013. 
La Commissione è responsabile della negoziazione delle condizioni politiche alle quali è subordinata 
l'assistenza finanziaria e del monito raggio del rispetto di tali condiz ioni. Il regolamento (UE) n. 1173/2011 
del Parlamento europeo e del Consiglio consente l'im posizione di sanzioni sotto forma di ammende agli 
Stati membri la cui moneta è l'euro. Tali ammende, pari allo 0,2% del PIL dello Stato membro nell'anno 
precedente, possono essere imposte se uno Stato membro non ha adottato misure adeguate per 
correggere un disavanzo di bilancio eccessivo o in caso di manipolazioni delle statistiche. Analogamente, il regolamento (UE) n. 1174/2011 sugli squilibri macroeconomici impone a uno Stato membro della zona 
euro un'ammenda annuale pari allo 0,1% del PIL ove tale Stato non abbia adottato le misure correttive 
richieste o presenti un piano d'azione correttivo insufficiente. Il regolamento (UE) n. 1177/2011 ha aggiornato il regolamento (CE) n. 1467/97 per l'accelerazione e il chiarimento delle modalità di 
attuazione della procedura per i disavanzi eccessivi. Anche l'aggiornamento di tale regolamento prevede 
inoltre la possibilità di comminare ammende a Stati membri della zona euro (pari allo 0,2% del PIL più una componente variabile). In conformità a tutti e tre i regolamenti, tutte le ammende riscosse dalla Commissione sono assegnate al FESF o al meccanismo successore. Tali ammende sono assegnate al 
bilancio dell’UE per poi essere trasferite al FESF. Ciò significherebbe che tali importi verrebbero iscritti nel 
bilancio sia come entrate sia come spese e pertanto non avrebbero alcun impatto sul risultato di bilancio complessivo. Allo stesso modo non avrebbero alcun impatto sul risultato economico presentato nei 
rendiconti finanziari dell’UE. 
7.2.2.  Meccanismo europeo di stabilità 
Il 17 dicembre 2010 il Consiglio europeo ha concorda to sulla necessità per gli Stati membri della zona 
euro di istituire un meccanismo permanente di stabilità: il meccanismo europeo di stabilità (MES), 
un’organizzazione intergovernativa nel quadro del diritt i pubblico internazionale al di fuori del quadro del 
trattato UE. Il trattato MES è stato firmato da 17 Stati membri della zona euro il 2 febbraio 2012 ed è 
divenuto operativo nell'ottobre 2012. Il MES ha assunto i compiti svolti dal MESF e dal FESF, diventando 
l'unico meccanismo permanente atto a rispondere a nuove richieste di assistenza finanziaria agli Stati membri della zona euro. Di conseguenza, l’EFSF e il MESF non si impegneranno in nuovi programmi di 
finanziamento né a stipulare nuovi accordi di prestito. L’istituzione del MES non ha pertanto alcun impatto 
sugli impegni in essere nell’ambito del MESF o dell'EFSF. Va inoltre sottolineato che il bilancio dell’UE non garantirà i prestiti assunti nell’ambito del MES. Poiché ha una propria personalità giuridica ed è finanziato direttamente dagli Stati membri della zona euro, il meccanismo non è un organismo dell'UE e non ha 
alcun impatto sui conti o sul bilancio dell'Unione europea, a parte eventuali proventi di sanzioni descritti 
più avanti.  
Come illustrato in precedenza, le ammende riscosse in conformità ai regolamenti (UE) n. 1173/2011, 
n. 1174/2011 e n. 1177/2011 verranno assegnate al bilancio dell'UE e poi trasferite al MES una volta che 
il FESF non sarà più operativo. Inoltre, il trattato sulla stabilità, sul coordinamento e sulla governance firmata da 25 Stati membri (ad eccezione del Regno Unito e della Repubblica ceca) prevede il pagamento 
di sanzioni da parte delle "parti contraenti" se lo Stato membro non adotta le misure necessarie per 
rimediare a una violazione del criterio del disavanzo. Le sanzioni imposte (che non possono superare lo 0,1% del PIL) saranno assegnate al MES se applicate a Stati membri dell'area dell'euro (e pertanto non 
avranno alcun impatto sul risultato di bilancio dell'UE, come nel caso del FESF) o al bilancio dell'UE nel 
caso di Stati membri non appartenenti alla zona euro – cfr. articolo 8, paragrafo 2, del trattato. In 
quest’ultimo caso, l’importo della sanzione costituirà un’entrata di bilancio e verrà pertanto iscritto come tale nei conti. 
 
89 Conti consolidati annuali dell’Unione europea - Esercizio 2013 
 
  
 
90 Conti consolidati annuali dell’Unione europea - Esercizio 2013 
 
 8. GESTIONE DEI RISCHI FINANZIARI 
Le seguenti informazioni si riferiscono alla gestione dei rischi finanziari dell'UE e riguardano: 
– le attività di assunzione ed erogazione di prestiti operate dalla Commissione nell'ambito: del MESF, 
della BdP, dell'AMF, delle azioni dell’Euratom e della CECA in liquidazione;  
– delle operazioni di tesoreria effettuate dalla Commissione al fine di dare esecuzione al bilancio 
dell’UE, compresa l’imposizione di ammende e 
– del Fondo di garanzia per le azioni esterne. 
 
8.1.  TIPI DI RISCHIO 
Il rischio di mercato  è il rischio di fluttuazione del valore equo o dei flussi finanziari futuri di uno 
strumento finanziario a seguito di variazioni dei prezzi di mercato. Il rischio di mercato comprende 
l’eventualità di realizzare non solo perdite, ma anche utili. Include il rischio di valuta, il rischio di tasso 
d’interesse e altri rischi legati al prezzo (l’UE non è esposta a un altro rischio di prezzo significativo). 
(1) Il rischio di valuta  è il rischio che le operazioni dell'UE o il valore dei suoi investimenti risenta 
delle variazioni dei tassi di cambio. Questo rischio deriva dalla variazione de l prezzo di una valuta 
rispetto a un’altra.  
(2) Il rischio di tasso di interesse  è la possibilità di una riduzione di valore di un titolo, in 
particolare di un’obbligazione, derivante da un aumento dei tassi d’interesse. In generale, tassi 
d’interesse più elevati porteranno a una diminuzion e del prezzo delle obbligazioni a tasso fisso e 
viceversa. 
Il rischio di credito  è il rischio di perdita dovuto al mancato pagamento da parte del 
debitore/mutuatario di un prestito o altra linea di credito (il capitale di prestito, gli interessi o entrambi) o 
ad altra inadempienza di un obbligo contrattuale. L’in adempienza comprende il ritardo nei pagamenti, la 
ristrutturazione dei pagamenti del mutuatario e il fallimento. 
Il rischio di liquidità  è il rischio derivante dalla difficoltà di vendita di un’attività, per esempio il rischio 
che un’attività o un titolo determinati non possano essere negoziati rapidamente nel mercato in modo da evitare perdite o adempiere un obbligo.  
8.2.  POLITICHE DI GESTIONE DEL RISCHIO  
Attività di assunzione ed erogazione di prestiti 
Le operazioni di concessione e assunzione di prestiti, e la relativa gestione della tesoreria, vengono 
effettuate dall’UE conformemente alle rispettive decisioni del Consiglio, ove applicabili, e delle linee guida 
interne. Sono stati redatti alcuni manuali di procedura scritta relativi ad argomenti specifici, quali le assunzioni di prestiti, i prestiti e la gestione di tesoreria, che sono in uso presso le competenti unità 
operative. Di norma, non vengono effettuate attività che compensano le variazioni del tasso d’interesse o 
le variazioni di cambio (attività di copertura) allorché le operazioni di prestito sono generalmente finanziate mediante assunzioni di prestiti "back-to-back", che pertanto non generano posizioni aperte in 
divisa o del tasso d’interesse. L’applicazione della caratteristica "back-to-back" viene verificata 
regolarmente. 
Per quanto riguarda la CECA in liquidazione, la Commissione europea gestisce la liquidazione delle 
passività e non sono previsti nuovi prestiti né finanziamenti corrispondenti. Le nuove assunzioni di prestiti 
della CECA si limitano al rifinanziamento, allo scopo di ridurre il costo dei fondi. Per quanto riguarda le 
operazioni di tesoreria, si applicano i principi della gestione prudente, al fine di limitare i rischi finanziari. 
 
91 Conti consolidati annuali dell’Unione europea - Esercizio 2013 
 
 Tesoreria 
Le norme e i principi di gestione delle operazioni di tesoreria della Commissione per l’esecuzione del 
bilancio sono riportate nel regolamento (CE, Euratom) n. 1150/2000 del Consiglio (modificato dai regolamenti n. 2028/2004 e n. 105/2009 del Consiglio) e nel regolamento finanziario e relative modalità 
di esecuzione. 
Sulla base dei regolamenti di cui sopra, si applicano i seguenti principi fondamentali: 
– le risorse proprie vengono versate dagli Stati membri in conti aperti a tale scopo, a nome della 
Commissione, presso il Tesoro di ogni Stato membro  o l’organismo designato da ogni Stato membro. 
La Commissione può effettuare sui conti di cui sopra prelievi destinati a coprire unicamente i propri bisogni di tesoreria; 
– le risorse proprie vengono versate dagli Stati membri nella loro moneta nazionale, mentre i 
pagamenti della Commissione sono espressi principalmente in euro; 
– non sono consentiti scoperti di conto sui conti bancari aperti a nome della Commissione. Tale 
limitazione non si applica ai conti delle risorse proprie della Commissione in caso di inadempienza su 
prestiti contratti o garantiti in conformità ai regolamenti e alle decisioni del Consiglio dell'UE e in 
determinate condizioni nel caso in cui i bisogni di tesoreria siano eccedenti rispetto alle attività dei conti; 
– i fondi detenuti in conti bancari denominati in valute diverse dall’EUR vengono utilizzati per i 
pagamenti in quelle stesse valute oppure convertiti periodicamente in euro. 
Oltre ai conti delle risorse proprie, la Commissione apre altri conti bancari presso le banche centrali e le 
banche commerciali al fine di effettuare i pagamenti e riscuotere le entrate diverse dai contributi degli 
Stati membri al bilancio.  
Le operazioni di pagamento e di tesoreria sono altamente automatizzate e si avvalgono di moderni 
sistemi informatici. Per garantire la sicurezza dei sistemi e assicurare la separazione delle funzioni, 
vengono applicate procedure specifiche conformi al regolamento finanziario, alle norme di controllo 
interno della Commissione e ai principi di audit. 
La gestione delle operazioni di pagamento e di tesoreria della Commissione è regolata da una serie scritta 
di linee guida e procedure al fine di limitare i rischi fi nanziari e operativi e garantire un adeguato livello di 
controllo. Tali linee guida e procedure coprono divers e aree operative (per esempio: effettuazione di 
pagamenti e gestione di cassa, previsioni dei flussi di cassa, continuità dell’attività, ecc.) e il loro rispetto viene verificato regolarmente. Inoltre, vengono condivise informazioni tra la direzione generale Bilancio e 
la direzione generale Affari economici e finanziari sulla gestione del rischio e le migliori esposizioni.  
Ammende Ammende incassate in via provvisoria: depositi 
Gli importi ricevuti prima del 2010 rimangono nei conti bancari presso istituti appositamente selezionati 
per il deposito di ammende incassate in via provvisoria. La selezione delle banche avviene in conformità alle procedure di gara definite dal regolamento finanziario. Il deposito dei fondi presso istituti specifici è 
determinato dalla politica interna di gestione dei rischi, che definisce i requisiti di rating del credito e 
l'importo delle risorse che potrebbero essere depositate in proporzione rispetto al capitale della controparte. I rischi finanziari e operativi sono individuati e valutati, e il rispetto delle politiche e procedure interne viene verificato regolarmente. 
Ammende incassate in via provvisoria: portafoglio (BUFI) 
A partire dal 2010, gli importi delle ammende incassate  in via provvisoria vengono investiti in un fondo 
appositamente creato denominato BUFI. I principali obiettivi del Fondo sono la riduzione dei rischi 
connessi ai mercati finanziari e la parità di trattamento di tutti i soggetti sanzionati, offrendo un 
rendimento garantito calcolato sulla stessa base. La gestione patrimoniale per le ammende incassate in via provvisoria viene svolta dalla Commissione in base alle linee guida interne in materia di gestione 
patrimoniale. Sono stati redatti alcuni manuali di procedura relativi ad argomenti specifici, come la 
gestione di tesoreria, che sono in uso presso le comp etenti unità operative. I rischi finanziari e operativi 
 
92 Conti consolidati annuali dell’Unione europea - Esercizio 2013 
 
 sono individuati e valutati, e il rispetto delle linee guida e procedure interne viene verificato 
regolarmente. 
L’obiettivo delle attività di gestione patrimoniale è investire le ammende pagate in via  provvisoria alla 
Commissione in modo tale da: 
a) garantire che i fondi siano facilmente disponibili quando sono necessari; 
b) ottenere nelle normali circostanze un ricavo che in media sia pari al ricavo del parametro di riferimento 
BUFI meno i costi sostenuti. 
Gli investimenti sono limitati sostanzialmente alle seguenti categorie: depositi a termine presso le banche 
centrali dell’area dell’euro, agenzie di emissione di debito sovrano dell’area dell’euro, banche o istituzioni sovranazionali di proprietà esclusivamente statale o garantite dallo Stato, obbligazioni, buoni e certificati di deposito emessi da enti sovrani che creano un’es posizione sovrana diretta dell’area dell’euro o emessi 
da istituzioni sovranazionali. 
Al fine di coprire il rischio residuo che la prestazione del BUFI possa temporaneamente non conseguire il 
rendimento garantito, si può provvedere a creare una scorta-cuscinetto (buffer) non superiore al 2% 
dell’ammontare nominale totale delle ammende, finanziata mediante gli utili maturati sugli investimenti 
BUFI che superano il rendimento garantito. La scorta-cuscinetto garantisce alle società un rendimento garantito se la decisione che infligge l’ammenda vi ene annullata dalla Corte di giustizia dell’Unione 
europea.
 
Garanzie bancarie 
La Commissione detiene importi significativi di garanzie emesse da istituzioni finanziarie in relazione alle 
ammende imposte alle imprese che violano le norme dell'UE in materia di concorrenza (cfr. nota 2.9.1 ). 
Tali garanzie vengono fornite dalle imprese a cu i sono state imposte le ammende in alternativa 
all'effettuazione di pagamenti provvisori. Le garanzie sono gestite conformemente alla politica interna di 
gestione dei rischi. I rischi finanziari e operativi sono individuati e valutati, e il rispetto delle politiche e 
procedure interne viene verificato regolarmente. 
Fondo di garanzia Le norme e i principi per la gestione dell'attivo del Fondo di garanzia (cfr. nota 2.4) sono contenuti nella 
convenzione del 25 novembre 1994 tra la Commissione e la BEI, modificata il 17-23 settembre 1996, 
l'8 maggio 2002, il 25 febbraio 2008 e il 9 novembre 2010. Il Fondo di garanzia utilizza soltanto l'EUR. Per evitare l'esposizione al rischio di cambio, esso investe unicamente in detta valuta. La gestione dell’attivo si conforma alle tradizionali norme di prudenza applicate alle attività finanziarie. È necessario 
prestare particolare attenzione alla riduzione dei rischi e garantire che le attività gestite possano essere 
vendute o trasferite senza ritardi significativi, tenuto conto degli impegni coperti. 
 
8.3.  RISCHI DI VALUTA 
 
Attività di assunzione ed erogazione di prestiti 
Gran parte delle attività e passività finanziarie è in euro, pertanto in questi casi l’UE non è esposta ad 
alcun rischio di cambio. Tuttavia, l’UE offre prestiti in USD, attraverso lo strumento finanziario Euratom, 
finanziati tramite l’assunzione di prestiti con un importo equivalente in USD (operazione "back-to-back"). 
Alla data di riferimento del bilancio, l’UE non è esposta ad alcun rischio di cambio in relazione all’Euratom. La CECA in liquidazione ha una modesta esposizione netta in valuta estera equivalente a 1,33 milioni di 
EUR derivante da prestiti ipotecari equivalenti a 0,19 milioni di EUR e saldi di conti correnti equivalenti a 
1,14 milioni di EUR. 
Tesoreria 
 
93 Conti consolidati annuali dell’Unione europea - Esercizio 2013 
 
 Le risorse proprie versate dagli Stati membri in valute diverse dall’euro sono tenute sui conti delle risorse 
proprie, in conformità al regolamento sulle risors e proprie. Sono convertite in euro quando sono 
necessarie per coprire l’effettuazione dei pagamenti. Le procedure applicate per la gestione di tali fondi sono disciplinate dal suddetto regolamento. In un numero limitato di casi, tali fondi sono utilizzati 
direttamente per poter effettuare i pagamenti nelle stesse valute. 
La Commissione detiene una serie di conti in valute  dell’UE diverse dall’euro e in USD e CHF presso 
alcune banche commerciali ai fini dell’effettuazione di pagamenti denominati in tali valute. Detti conti 
vengono alimentati a seconda dell’importo dei pagament i da effettuarsi e per questo motivo i loro saldi 
non rappresentano un’esposizione a un rischio di valuta. 
Al momento della riscossione di entrate varie (diverse dalle risorse proprie) in valute diverse dall'euro, 
dette entrate vengono trasferite sui conti della Commissione denominati in quelle stesse valute qualora 
siano necessarie per coprire l'esecuzione di pagamenti oppure vengono convertite in euro e trasferite su 
conti in euro. Le casse di anticipi detenute in valute diverse dall'euro vengono alimentate a seconda dei pagamenti locali stimati da effettuarsi a breve termine in quelle valute. I saldi di questi conti vengono 
tenuti nel rispetto dei rispettivi massimali. 
Ammende Ammende incassate in via provvisoria (depositi e portafoglio BUFI) e garanzie bancarie 
Poiché tutte le ammende sono comminate e pagate in euro, non vi è alcun rischio di cambio. 
Fondo di garanzia Le attività finanziarie sono in euro e pertanto non vi è alcun rischio di valuta.  
8.4.  RISCHIO DI TASSO DI INTERESSE 
 
Attività di assunzione ed erogazione di prestiti 
Prestiti assunti e concessi con tassi d’interesse variabili Data la natura delle sue attività di erogazione e assunzione di prestiti, l’UE ha importanti attività e 
passività che generano interessi. I prestiti AMF ed Euratom emessi a tassi variabili espongono l’UE al 
rischio di tasso d’interesse. Tuttavia, i rischi inerenti al tasso di interesse derivanti dai prestiti sono compensati da prestiti equivalenti per termini e per condizioni ("back-to-back"). Alla data di riferimento 
del bilancio, l'UE registra prestiti a tassi variabili  (espressi in importi nominali) per 583 milioni di EUR 
(2012: 697 milioni di EUR), con una rideterminazione dei prezzi semestrale.  
Prestiti assunti e concessi a tassi d’interesse fissi 
Nel 2013 l'UE ha inoltre prestiti AMF e Euratom a tassi  fissi  per 367 milioni di EUR (2012: 271 milioni di 
EUR), la cui scadenza varia tra uno e cinque anni (55 milioni di EUR) e più di cinque anni (312 milioni di 
EUR). Dato più significativo, nel 2013 l’UE ha 11 presti ti a titolo dello strumento finanziario BdP a tasso 
fisso per un totale di 11,4 miliardi di EUR (2012: 11.4 miliardi di EUR) scadenza inferiore a un anno 
(3 miliardi di EUR), tra uno e cinque anni (6,7 miliardi di EUR) e più di cinque anni (1,7 miliardi di EUR). 
Nell’ambito dello strumento finanziario MESF, nel 2013 l’UE ha 18 prestiti a tasso fisso per un totale di 43,8 miliardi di EUR (2012: 43,8 miliardi di EUR), la cui scadenza varia tra uno e cinque anni (14,2 
miliardi di EUR) e più di cinque anni (29,6 milioni di EUR). 
Data la natura delle sue attività, la CECA in liquidazione è esposta al rischio di tasso d’interesse. I rischi 
relativi al tasso di interesse derivanti da assunzioni di prestito vengono generalmente compensati da 
prestiti equivalenti per termini e condizioni. Per quanto riguarda le operazioni di gestione patrimoniale, il 
portafoglio CECA include per il 8% obbligazioni con tassi di interesse variabili. Le obbligazioni a tasso zero costituivano il 9% del portafoglio obbligazionario alla data di riferimento del bilancio. 
 
94 Conti consolidati annuali dell’Unione europea - Esercizio 2013 
 
 Tesoreria 
La tesoreria della Commissione non concede prestiti e di conseguenza non è esposta al rischio di tasso di 
interesse. Tuttavia, matura interessi sui saldi che detiene sui suoi diversi conti bancari. La Commissione ha pertanto adottato misure per garantire che gli interessi maturati sui suoi conti bancari rispecchino 
regolarmente i tassi d’interesse di mercato, nonché le loro eventuali fluttuazioni.  
I conti aperti presso il Tesoro o la banca centrale nazionale degli Stati membri per le entrate da risorse 
proprie sono infruttiferi e senza spese. Per quanto ri guarda tutti gli altri conti detenuti presso le banche 
centrali nazionali, i compensi dipendono dalle condizioni specifiche offerte dalle singole banche; i tassi di 
interesse applicati sono variabili e vengono adeguati alle fluttuazioni di mercato.  
I saldi overnight (a un solo giorno) detenuti su conti bancari commerciali maturano interessi 
quotidianamente, sulla base di tassi variabili di mercato a cui viene applicato un margine contrattuale 
(positivo o negativo). Per gran parte dei conti il calcolo degli interessi è legato al tasso d’interesse EONIA 
(Euro overnight index average), adeguato in funzione  delle eventuali fluttuazioni di questo tasso. Per 
alcuni altri conti il calcolo degli interessi è legato d’interesse marginale della BCE per le sue principali 
operazioni di rifinanziamento. Di conseguenza, non vi è il rischio che la Commissione maturi interessi a 
tassi inferiori rispetto a quelli di mercato. 
Ammende 
Ammende incassate in via provvisoria (depositi e portafoglio BUFI) e garanzie bancarie 
I depositi e le garanzie bancarie non sono esposti a rischi di tasso di interesse. Gli interessi maturati sui 
depositi riflettono i tassi di interesse di mercato, nonché le loro eventuali fluttuazioni. Nel portafoglio BUFI non sono presenti obbligazioni con tassi di interesse variabili. Il parametro della sensibilità del tasso di 
interesse e la durata del portafoglio seguono molto da vicino la durata dell’indice BUFI. Pertanto, gli 
eventuali effetti negativi sulla valutazione delle atti vità sarebbero compensati dal lato delle passività 
BUFI. Esiste solo una remota esposizione al rischio del tasso di interesse nel caso in cui tali effetti 
negativi durante il periodo di durata dell’ammenda de terminino un indice di rendimento globale negativo. 
Fondo di garanzia I titoli di credito all’interno del Fondo di garanzia emessi a tassi d’interesse variabili sono soggetti agli 
effetti di volatilità di questi tassi, mentre i titoli di credito a tassi fissi sono esposti a un rischio relativo al 
valore equo. Le obbligazioni a tasso fisso rappresentano circa il 58% del portafoglio investimenti alla data di riferimento del bilancio (2012: 67%). 
 
8.5.  RISCHIO DI CREDITO 
 
Attività di assunzione ed erogazione di prestiti 
L’esposizione al rischio di credito è gestita innanzitutto ottenendo le garanzie dei paesi nel caso di 
Euratom, successivamente attraverso il Fondo di Garanzia (AMF ed Euratom), poi mediante la possibilità 
di prelevare i fondi necessari dai conti delle risorse proprie della Commissione presso gli Stati membri e 
infine mediante il bilancio dell’UE. La normativa in materia di risorse proprie fissa il massimale per i versamenti a titolo delle risorse proprie all’1,23% dell’RNL degli Stati membri e durante il 2013 lo 1,06% 
è stato utilizzato per coprire gli stanziamenti di pagamento. Ciò significa che al martedì 31 dicembre 2013 
vi era un margine disponibile dello 0,17% per coprire tali garanzie. Il Fondo di garanzia per le azioni esterne è stato istituito nel 1994 al fine di coprire i ri schi di inadempienza correlati ai prestiti assunti nel 
quadro dell'erogazione di prestiti a favore di paesi esterni all'UE. In ogni caso, l’esposizione al rischio di 
credito è attenuata dalla possibilità di fare ricorso ai conti delle risorse proprie della Commissione presso gli Stati membri oltre l’attivo presente su tali conti qualora un debitore non sia in grado di rimborsare per intero gli importi dovuti. A tale scopo l’UE ha il diritto di chiedere a tutti gli Stati membri di garantire la 
conformità agli obblighi giuridici dell’UE nei confronti dei propri prestatori. 
 
95 Conti consolidati annuali dell’Unione europea - Esercizio 2013 
 
 Per quanto riguarda le operazioni di tesoreria, è necessario applicare le linee guida sulla scelta delle 
controparti. Di conseguenza, l’unità operativa potrà stipulare accordi solo con banche dichiarate 
ammissibili aventi sufficienti limiti di controparte. 
L’esposizione della CECA al rischio di credito è gestita attraverso un’analisi periodica della capacità dei 
mutuatari di adempiere agli obblighi di restituzione degli interessi e del capitale. L’esposizione al rischio di 
credito è gestita inoltre ottenendo garanzie collaterali, nonché garanzie societarie, personali e degli Stati. Per quanto riguarda le operazioni di tesoreria, è necessario applicare le linee guida sulla scelta delle 
controparti. L’unità operativa può stipulare accordi solo con banche dichiarate ammissibili aventi 
sufficienti limiti di controparte. 
 
Tesoreria 
La maggior parte delle risorse di tesoreria della Commissione è detenuta, in conformità al regolamento 
(CE, Euratom) n. 1150/2000 del Consiglio in materia di risorse proprie, sui conti aperti dagli Stati membri 
per il pagamento dei loro contributi (risorse proprie). Tutti questi conti sono tenuti presso il Tesoro o la 
banca centrale nazionale dei singoli Stati membri. Detti istituzioni presentano un rischio di credito (o di 
controparte) molto basso per la Commissione, dato che l’esposizione è nei confronti degli Stati membri. Per la parte delle risorse di tesoreria della Commissione detenute presso banche commerciali al fine di 
coprire l’effettuazione di pagamenti, l’alimentazione di tali conti avviene in base al principio del "just in 
time" ed è gestita automaticamente dal sistema di gest ione del contante della tesoreria. Su ogni conto 
vengono mantenuti livelli di cassa minimi, proporzionali all’importo medio dei pagamenti quotidiani effettuati dal relativo conto. Di conseguenza, gli importi detenuti a fine giornata su questi conti sono 
sempre molto bassi (mediamente tra 5 e 40 milioni di EUR distribuiti su oltre 20 conti), cosicché 
l’esposizione della Commissione al rischio è limitata. Tali importi devono essere considerati alla luce dei saldi di tesoreria complessivi, che nel 2013 hanno fluttuato tra 100 milioni di EUR e 44 miliardi di EUR, e 
dell'importo totale di pagamenti effettuati nel 2013, pari a 148,3 miliardi di EUR. 
Inoltre, per la selezione delle banche commerciali vengono applicate delle linee guida specifiche onde 
ridurre ulteriormente il rischio di controparte al quale è esposta la Commissione: 
– tutte le banche commerciali vengono selezionate mediante gara d'appalto. Il rating di credito a breve 
termine minimo richiesto per l’ammissione alle procedure di gara è Moody’s P-1 o un rating equivalente (S&P A-1 o Fitch F1). In determinate circostanze debitamente motivate può essere accettato un livello inferiore; 
– i rating di credito delle banche commerciali presso cui la Commissione detiene dei conti sono rivisti 
almeno mensilmente o con maggiore frequenza laddove necessario. Nel contesto della crisi finanziaria, per il 2013 sono state intensificate le misure di monitoraggio e rivisti giornalmente i rating 
delle banche commerciali; 
– nelle delegazioni al di fuori dell'UE le casse di anticipi vengono detenute presso banche locali 
selezionate mediante la procedura di gara semplificata. I livelli di rating richiesti dipendono dalla 
situazione locale e possono variare notevolmente da uno Stato all’altro. Al fine di limitare 
l’esposizione al rischio, i saldi di questi conti vengono tenuti ai livelli più bassi possibili (tenuto conto dei fabbisogni operativi) e alimentati regolarmente con una revisione annuale dei massimali applicati; 
– le banche commerciali ammissibili a ricevere i depositi a termine non garantiti della CECA devono 
avere un rating a breve termine minimo di Moody’s pari a P-1 o un rating equivalente (S&P A-1 o Fitch 
F1). Nel caso in cui la banca disponga di garanzie collaterali che la Commissione considera sufficienti (depositi garantiti tripartiti) il rating a breve termine minimo accettato è pari a Moody’s P-2 o a un 
rating equivalente (S&P A-2 o Fitch F2). 
Ammende Ammende incassate in via provvisoria: depositi 
Gli istituti che detengono depositi per le ammende incassate in via provvisoria prima del 2010 sono 
selezionati nell'ambito della procedura d'appalto in co nformità alla politica di gestione dei rischi che 
definisce i requisiti in termini di rating e l'importo dei fondi che potrebbero essere depositati in proporzione al capitale della controparte. 
 
96 Conti consolidati annuali dell’Unione europea - Esercizio 2013 
 
 Per le banche generali che sono state specificatamente selezionate per il deposito delle ammende 
incassate in via provvisoria (contanti vincolati) è necessario, di norma, un rating a lungo termine minimo 
di A (S&P o equivalente) emesso da tutte e tre le principali agenzie di rating e un rating di breve termine minimo di A-1 (S&P o equivalente). Vengono adottate mi sure specifiche nel caso in cui alcune banche del 
gruppo siano soggette a una riduzione di rating. Inol tre, l'importo depositato presso ciascuna banca è 
limitato a una determinata percentuale di fondi propri, che varia a seconda del livello di rating di ciascun istituto. il calcolo di tali limiti tiene inoltre conto dell’importo di garanzie in essere erogate alla 
Commissione dallo stesso istituto. La conformità dei depositi in essere ai requisiti politici applicabili viene 
rivista regolarmente. 
Ammende incassate in via provvisoria: portafoglio (BUFI) Per gli investimenti effettuati con gli importi delle ammende incassate in via provvisoria, la Commissione 
si espone al rischio di credito, ovvero il rischio che una controparte non sia in grado di pagare gli importi 
per intero quando dovuti. Le maggiori concentrazioni  di rischio del credito si hanno nei confronti di 
Francia e Germania in quanto ciascuno di questi paesi rappresenta rispettivamente il 61% e il 30% del 
volume totale del portafoglio. 
 Garanzie bancarie 
La Commissione detiene anche importi significativi di garanzie emesse da istituzioni finanziarie in 
relazione alle ammende imposte alle imprese che violan o le norme dell'UE in materia di concorrenza (cfr. 
nota 2.9.1 ). Tali garanzie vengono fornite dalle imprese a cui sono state imposte le ammende in 
alternativa all'effettuazione di pagamenti provvisori. Nel 2012 è stata rivista la politica di gestione del 
rischio per l'accettazione di tali garanzie e, alla luce dell'attuale contesto finanziario nell'UE, è stata 
definita una nuova combinazione di requisiti di rating del credito e di percentuali limitate per controparte (in proporzione ai fondi propri di ciascuna controparte). Tale politica continua a garantire l’elevata qualità 
creditizia della Commissione. La conformità delle garanzie in essere ai requisiti politici applicabili viene 
rivista regolarmente. 
Fondo di garanzia 
Conformemente all’accordo concluso tra l’UE e la BEI relativo alla gestione del Fondo di garanzia, tutti gli 
investimenti interbancari devono avere un rating minimo Moody’s P-1 o rating equivalente. Al 31 dicembre 2013 sono stati effettuati con tali contro parti depositi a scadenza fissa per 151 milioni di 
EUR (2012: 242 milioni di EUR).  
8.6.  Rischio di liquidità 
Attività di assunzione ed erogazione di prestiti 
Il rischio di liquidità derivante dalle assunzioni di prestiti è generalmente compensato da prestiti 
equivalenti per termini e condizioni (operazioni back-to-back). Per l’AMF e l’Euratom, il Fondo di garanzia funge da riserva di liquidità (o rete di sicurezza) nel caso di inadempienze o di ritardi nei pagamenti dei mutuatari. Per la BdP, il regolamento (CE) n. 431/2009 del Consiglio prevede una procedura che concede 
tempo sufficiente per mobilitare i fondi mediante i conti delle risorse proprie della Commissione presso gli 
Stati membri. Il regolamento (UE) n. 407/2010 del Consiglio prevede una procedura simile per il MESF. 
Per la gestione patrimoniale e delle passività della CECA in liquidazione, la Commissione gestisce i vincoli 
di liquidità sulla base di previsioni di esborso ot tenute mediante le consultazioni con i servizi della 
Commissione responsabili. 
Tesoreria 
I principi di bilancio dell’UE garantiscono che le risorse di cassa complessive per un determinato esercizio 
siano sempre sufficienti per l’effettuazione dei pagame nti. I contributi totali degli Stati membri sono 
infatti pari all’importo degli stanziamenti di pagamento per l’esercizio contabile. Tuttavia, i contributi degli 
Stati membri vengono versati in dodici rate mensili durante tutto l’esercizio, mentre i pagamenti sono 
soggetti a una certa stagionalità. Oltretutto, in conformità al regolamento (CE) n. 1150/2000 del 
Consiglio (regolamento sulle risorse proprie), i contributi degli Stati membri riguardanti bilanci 
 
97 Conti consolidati annuali dell’Unione europea - Esercizio 2013 
 
 (rettificativi) approvati dopo il 16 di un determinat o mese (N) sono messi a disposizione soltanto nel 
mese N+2, mentre i relativi stanziamenti di pagamento sono messi a disposizione immediatamente. Al 
fine di garantire che le risorse di tesoreria disponibili siano sempre sufficienti per coprire i pagamenti da effettuare in qualsiasi mese, vengono adottate procedure di previsione regolare di cassa e gli Stati 
membri possono richiamare le risorse proprie o finanziamenti aggiuntivi in anticipo, se necessario, fino a 
un determinato limite e a determinate condizioni. La stagionalità della spesa e le restrizioni generali di bilancio degli ultimi anni hanno reso necessario il rafforzamento del monitoraggio del ritmo dei pagamenti 
nel corso dell’anno. Inoltre, nel contesto delle operazioni quotidiane di tesoreria della Commissione, 
strumenti automatizzati di gestione del contante garantiscono quotidianamente la disponibilità di liquidità sufficiente su tutti i conti bancari della Commissione. 
Fondo di garanzia 
Il fondo è gestito secondo il principio che le attività  devono presentare un grado sufficiente di liquidità e 
mobilitazione in relazione agli impegni pertinenti. Il fondo deve mantenere un minimo di 100 milioni di EUR in un portafoglio con una scadenza di < 12 mesi da investire in strumenti monetari. Al 31 dicembre 
2013, questi investimenti, contante incluso, ammontav ano a 152 milioni di EUR.  Inoltre, il 20% minimo 
del valore nominale del fondo comprende strumenti monetari, obbligazioni a tasso fisso con una vita residua inferiore a un anno e obbligazioni a tasso variabile. Al 31 dicembre 2013 tale valore era pari al 
59%. 
 
 
98 Conti consolidati annuali dell’Unione europea - Esercizio 2013 
 
 9. INFORMATIVA SULLE OPERAZIONI CON PARTI 
CORRELATE
9.1.  PARTI CORRELATE 
Le parti correlate dell'UE sono le entità consolidate dell'UE e il personale con funzioni direttive di tali 
entità. Le operazioni tra queste entità hanno luogo nell’ambito di normali operazioni dell’UE e 
pertanto, in conformità alle norme contabili dell’UE, non sono necessari requisiti specifici di 
informativa per tali operazioni.  
9.2.  DIRITTI DELLE FUNZIONI DIRETTIVE 
Per presentare le informazioni sulle operazioni con parti correlate riguardanti le funzioni direttive dell'UE, 
tali soggetti sono di seguito raggruppati in cinque categorie: 
Categoria 1 :i presidenti del Consiglio europeo, della Comm issione e della Corte di giustizia dell'Unione 
europea. 
Categoria 2 :il vicepresidente della Commissione, l'Alto rappresentante dell'Unione europea per gli affari 
esteri e per la politica di sicurezza nonché gli altri vicepresidenti della Commissione. 
Categoria 3 :il segretario generale del Consiglio, i membri della Commissione, i giudici e gli avvocati 
generali della Corte di giustizia dell'Unione europea, il presidente e i membri del Tribunale, il presidente e 
i membri del Tribunale della funzione pubblica europe a, il Mediatore europeo e il Garante europeo della 
protezione dei dati. 
Categoria 4 :il presidente e i membri della Corte dei conti europea. 
Categoria 5 :i funzionari di più alto grado delle istituzioni e delle agenzie. 
Di seguito viene presentata una sintesi dei loro diritti - altre informazioni sono disponibili anche nello 
statuto del personale pubblicato sul sito web Europa, che rappresenta il documento ufficiale che descrive i diritti e gli obblighi di tutti i funzionari dell’Unione europea. Il personale con funzioni direttive non ha 
ricevuto alcun prestito preferenziale dall’UE.  
 
99 Conti consolidati annuali dell’Unione europea - Esercizio 2013 
 
  
DIRITTI PECUNIARI DELLE FUNZIONI DIRETTIVE 
    EUR 
Diritto (per dipendente)  Categoria 1 Categoria 2 Categoria 3 Categoria 4 Categoria 5
Stipendio base (mensile)  25 352 22 964 - 18 371 - 19 840 -  11 681 - 
  23 882  20 667 21 126 18 371
  
Indennità di abitazione/dislocazione  15% 15% 15% 15% 0-4%-16%
  
Prestazioni familiari:   
Capofamiglia (% stipendio) 2% + 170,52 2%  + 170,52 2% + 170,52 2% + 170,52 2% + 170,52
Figlio a carico 372,61 372,61 372,61 372,61 372,61Indennità prescolastica 91,02 91,02 91,02 91,02 91,02Indennità scolastica 252,81 252,81 252,81 252,81 252,81Indennità per figlio che frequenta un istituto scolastico di un paese diverso dalla 
sede di servizio 505,39 505,39 505,39 505,39 505,39
Indennità di presidenza per i giudici  ND ND 554,17 – 
607,71ND ND
  
Indennità di rappresentanza  1 418,07 911,38 554,17 – 
607,71ND ND
  
Spese di viaggio annuali  ND ND ND ND ND
  
Trasferimenti verso uno Stato 
membro:   
Indennità scolasti ca* Sì Sì Sì Sì Sì
% dello stipendio* 5% 5% 5% 5% 5%% dello stipendio senza cc max 25% max 25% max 25% max 25% max 25%
Spese di rappresentanza  Rimborsate Rimborsate Rimborsate ND ND
  
Entrata in servizio:   
Spese di insediamento 50 703,52 45 927,10 - 36 741,68 - 39 681,02 - Rimborsate
 47 764,18  41 334,40  42 252,94 Spese di viaggio della famiglia Rimborsate Rimborsate Rimborsate Rimborsate RimborsateSpese di trasloco Rimborsate Rimbor sate Rimborsate Rimborsate Rimborsate
Cessazione dal servizio:   
Spese di reinsediamento 25 352 22 964 18 371 - 19 840 -  Rimborsate
  - 23 882  20 667 21 126 
Spese di viaggio della famiglia Rimborsate Rimborsate Rimborsate Rimborsate RimborsateSpese di trasloco Rimborsate Rimbor sate Rimborsate Rimborsate Rimborsate
Transizione (% stipendio)** 40% - 65% 40% - 65% 40% - 65% 40% - 65% ND
Copertura dei rischi di malattia Cope rto Coperto Coperto Coperto Facoltativo
Pensione (% stipendio lordo)  Max 70% Max 70% Max 70% Max 70% Max 70%
  
Detrazioni:   
Imposta sui salari 8% - 45% 8% - 45% 8% - 45% 8% - 45% 8% - 45%
Assicurazione malattia (% stipendio)  1,7% 1,7% 1,7% 1,7% 1,7%
Prelievo speciale sullo stipendio 7% 7% 7% 7% 7%Detrazione pensione ND ND ND ND 11,3%
Numero di persone al termine 
dell'esercizio  3 9 93 28 111
* con applicazione del coefficiente di correzione ("cc") 
** corrisposto per i primi 3 anni dalla partenza 
 
 
100 Conti consolidati annuali dell’Unione europea - Esercizio 2013 
 
 10. FATTI INTERVENUTI DOPO LA DATA DI 
RIFERIMENTO DEL BILANCIO 
Alla data di approvazione dei conti, il contabile della Commissione non aveva constatato o ricevuto 
segnalazioni di alcuna questione rilevante tale da  essere evidenziata in questo paragrafo. I conti 
annuali e le note esplicative corrispondenti sono stati redatti ricorrendo alle informazioni disponibili più recenti, come risulta dalle informazioni riportate. 
 
101 Conti consolidati annuali dell’Unione europea - Esercizio 2013 
 
 11. AMBITO DEL CONSOLIDAMENTO
11.1.  ENTITÀ CONSOLIDATE 
A. ENTITÀ CONTROLLATE (52)  
1. Istituzioni e organismi consultivi (11)   
Parlamento europeo  Garante europeo della protezione dei dati 
Consiglio europeo Comitato economico e sociale europeo 
Commissione europea Mediatore europeo 
Comitato delle regioni Corte dei conti europea Corte di giustizia dell'Unione europea Consiglio dell'Unione europea Servizio europeo per l'azione esterna  
  
2. Agenzie dell'UE (39)   
2.1. Agenzie esecutive (6)   
Agenzia esecutiva per l'istruzione, gli audiovisivi e la 
cultura  Agenzia esecutiva per la competitività e l'innovazione
Agenzia esecutiva per la salute e i consumatori Agenzia esecutiva per la rete transeuropea di 
trasporto 
Agenzia esecutiva per la ricerca Agenzia esecutiva del Consiglio europeo della ricerca2.2. Agenzie decentrate (33)   
Agenzia europea per la sicurezza marittima  Autorità europea per la sicurezza alimentare 
Agenzia europea per i medicinali Agenzia ferroviaria europea 
Agenzia di vigilanza del GNSS europeo Ufficio comunitario delle varietà vegetali Agenzia europea per le sostanze chimiche Agenzia europea di controllo della pesca 
"Fusion for Energy" (Impresa comune europea per 
ITER e lo sviluppo dell’energia da fusione) Osservatorio europeo delle droghe e delle 
tossicodipendenze 
Eurojust Accademia europea di polizia (CEPOL) 
Istituto europeo per l'uguaglianza di genere Ufficio europeo di polizia (EUROPOL) 
Agenzia europea per la sicurezza e la salute sul lavoro Agenzia europea per la sicurezza aerea 
Centro europeo per la prevenzione e il controllo delle 
malattie Agenzia europea per la sicurezza delle reti e 
dell'informazione 
Agenzia europea dell'ambiente Agenzia dell'Unione europea per i diritti fondamentaliCentro europeo per lo sviluppo della formazione 
professionale Autorità europea delle assicurazioni e delle pensioni 
aziendali e professionali 
Agenzia europea per la cooperazione fra i regolatori nazionali dell'energia Centro di traduzione degli organismi dell'Unione 
europea 
Autorità bancaria europea Autorità europea degli strumenti finanziari e dei 
mercati 
Ufficio europeo di sostegno per l'asilo Fondazione europea per la formazione Ufficio dell'organismo dei regolatori europei delle 
comunicazioni elettroniche Fondazione europea per il miglioramento delle 
condizioni di vita e di lavoro 
Agenzia europea per la gestione della cooperazione operativa alle frontiere esterne degli Stati membri 
dell’UE Ufficio per l'armonizzazione nel mercato interno 
(marchi, disegni e modelli) 
Agenzia europea per la gestione operativa dei sistemi 
di tecnologia dell’informazione su larga scala del 
settore della libertà, della sicurezza e della giustizia  
  
3. Altre entità controllate (2)   
Comunità europea del carbone e dell’acciaio (in 
liquidazione)  Istituto europeo di innovazione e tecnologia 
  
B. IMPRESE COMUNI (5)   
Organizzazione internazionale dell’energia da fusione 
ITER Impresa comune Galileo in liquidazione 
Impresa comune SESAR Impresa comune IMI 
Impresa comune FCH  
  
C. COLLEGATE(4)   
Fondo europeo per gli investimenti  Impresa comune ARTEMIS 
 
102 Conti consolidati annuali dell’Unione europea - Esercizio 2013 
 
 Impresa comune Clean Sky Impresa comune ENIAC 
* Consolidate per la prima volta nel 2013 
 
 
103 Conti consolidati annuali dell’Unione europea - Esercizio 2013 
 
 11.2.  ENTITÀ NON CONSOLIDATE 
Benché l'Unione europea gestisca il patrimonio delle entità di seguito menzionate, queste non soddisfano 
i requisiti per essere consolidate e pertanto non sono inserite nei conti dell'UE. 
11.2.1.  Il Fondo europeo di sviluppo 
Il Fondo europeo di sviluppo (FES) è il principale strumento di aiuto dell'UE per la cooperazione allo 
sviluppo dei paesi dell'Africa, dei Caraibi e del Pacifico (ACP) e dei paesi e territori d'oltremare (PTOM). Il 
Trattato di Roma del 1957 ne ha previsto la creazione allo scopo di offrire assistenza tecnica e finanziaria, 
inizialmente solo ai paesi africani con i quali alcuni Stati membri avevano legami storici. 
Il FES non è finanziato dal bilancio dell’Unione europe a bensì dai contributi diretti degli Stati membri, che 
si basano su un accordo interno tra i rappresentanti degli Stati membri, riuniti in sede di Consiglio. La 
Commissione e la BEI gestiscono le risorse del FES. Di norma, ogni FES è approvato per un periodo di circa cinque anni. Dalla conclusione della prima convenzione di partenariato nel 1964, i cicli di 
programmazione del FES hanno seguito, in generale, quelli degli accordi/convenzioni di partenariato. 
Il FES è disciplinato dal proprio regolamento finanziario (GU L 78 del 19 marzo 2008), che prevede la 
presentazione dei propri rendiconti finanziari, separati  da quelli dell'UE. I conti a nnuali e la gestione delle 
risorse del FES sono soggetti al controllo esterno della Corte dei conti europea e del Parlamento europeo. 
A titolo informativo, lo stato patrimoniale e il conto economico dell'ottavo, nono e decimo FES sono così 
composti: 
STATO PATRIMONIALE – OTTAVO, NONO E DECIMO FES  
  milioni di EUR  
 31.12.2013 31.12.2012 
Attività non correnti   424  438 
Attività correnti 2 129 2 094 
TOTALE ATTIVITA'  2 553 2 532 
Passività non correnti  (25) (40) 
Passività correnti  (1 214)  (1 057) 
TOTALE PASSIVO  (1 239) (1 097) 
   
ATTIVITA' NETTE  1 313 1 435 
   
FONDI E RISERVE    
Capitale richiamato  32 529 29 579 
Altre riserve 2 252 2 252 
Risultato economico riportato dagli esercizi precedenti (30 396) (27 374) 
Risultato economico dell'esercizio (3 072) (3 023) 
ATTIVITA' NETTE  1 313 1 435 
 
CONTO ECONOMICO – OTTAVO, NONO E DECIMO FES  
  milioni di EUR  
 2013 2012 
Entrate di esercizio   123  124 
Spese d'esercizio (3 027) (3 017) Spese amministrative  (167)  (107) 
DISAVANZO DA ATTIVITÀ OPERATIVE  (3 072) (3 001) 
Attività finanziarie  0  (22) 
RISULTATO ECONOMICO DELL'ESERCIZIO  (3 072) (3 023) 
 
 
 
104 Conti consolidati annuali dell’Unione europea - Esercizio 2013 
 
 11.2.2.  Regime di assicu razione malattia 
Il regime di assicurazione malattia fornisce l'assicurazione medica al personale dei vari organismi dell'UE. 
I fondi del regime sono di sua proprietà e non sono controllati dall'UE, anche se le attività finanziarie sono 
gestite dalla Commissione. Il regime è finanziato con i contributi dei membri (personale) e dei datori di 
lavoro (le istituzioni/le agenzie/gli organismi). Eventuali eccedenze restano al regime. 
Il regime ha quattro entità separate, di cui la principale copre il personale delle istituzioni e delle agenzie 
dell'UE, mentre i tre regimi minori coprono il personale dell'Istituto universitario europeo, delle Scuole 
europee e del personale che lavora al di fuori dell'UE, come il personale delle delegazioni UE. Al 
31 dicembre 2013 gli attivi ammontavano, complessi vamente, a 291 milio ni di EUR (2012:  296 milio ni di 
EUR). 
11.2.3.  Il Fondo di garanzia per i partecipanti 
Alcuni importi di prefinanziamento versati nell'ambito del Settimo programma quadro per la ricerca e lo 
sviluppo tecnologico (7PQ) sono effettivamente coperti da un Fondo di garanzia per i partecipanti - 
l’importo dei prefinanziamenti versati nel 2013 è stat o pari a 4,5 mili ardi di EUR (201 2: 4 milia rdi di 
EUR). Tale Fondo è un'entità separata dalla Commissione e non è consolidato nel presente bilancio. 
Si tratta di uno strumento di vantaggio reciproco istituito per coprire i rischi finanziari sostenuti dall'UE e 
dai partecipanti durante la fase di attuazione delle azioni indirette del 7°PQ, di cui il suo capitale e i suoi 
interessi costituiscono una cauzione di buona esecuzione. Tutti i partecipanti ad azioni indirette sotto forma di sovvenzione contribuiscono in una misura pari al 5% del contributo totale dell’UE al capitale del 
Fondo di garanzia per i partecipanti per tutta la durata dell’azione. Essi sono pertanto i proprietari del 
Fondo di garanzia per i partecipanti, mentre la Commissione rappresenta l’UE in veste di agente esecutivo. Al termine di un’azione indiretta, i partecipanti dovrebbero recuperare interamente il loro 
contributo al capitale del fondo, tranne nel caso in cui quest’ultimo subisca delle perdite a causa di 
beneficiari insolventi – in tal caso i partecipanti recupereranno minimo l’80% del loro contributo. Il Fondo di garanzia per i partecipanti garantisce pertanto gli interessi finanziari sia dell’Unione europea che dei partecipanti.  
Al 31 dicembre 2013 le attività totali del Fondo di garanzia per i partecipanti ammontavano a 
1 658 milioni di EUR (2012: 1 452 milioni di EUR). Le risorse del fondo sono di sua proprietà e non sono controllate dall'UE, mentre le attività finanziarie sono gestite dalla BEI. 
 
 
105 Conti consolidati annuali dell’Unione europea - Esercizio 2013 
 
  
UNIONE EUROPEA 
ESERCIZIO 2013 
UNIONE EUROPEA 
ESERCIZIO 2013 
 
 
 
 
RELAZIONI AGGREGATE 
SULL'ESECUZIONE DEL BILANCIO E NOTE ESPLICATIVE* 
 
 
 
  
 
  
Si noti che, a seguito dell’arrotondamento delle cifre in  milioni di euro, alcuni dati finanziari contenuti in 
queste tabelle di bilancio potrebbero non coincidere in apparenza con il totale indicato.
 
106 Conti consolidati annuali dell’Unione europea - Esercizio 2013 
 
 INDICE 
 
STRUTTURA E PRINCIPI  DI BILA NCIO ......................................................................... 106  
1. RISULTATO DELL’ESECUZIO NE DEL BILANCIO ................................................. 108  
1.1 RISULTATO DEL BILA NCIO DELL'UE................................................................ 108  
1.2 RICONCILIAZIONE DEL RISULTATO EC ONOMICO CON IL RISULTATO DEL 
BILANCIO ................................................................................................... 108  
1.3 RENDICONTO DEL CONFRONTO DEL BILANCIO E DEGLI IMPORTI EFFETTIVI........ 109  
2. ESECUZIONE DELLE ENTRATE DI BILANCIO  DELL’UE ........................................ 114  
2.1 SINTESI DELL’ESECUZIONE DELLE  ENTRATE DI BILANCIO................................. 114  
3. ESECUZIONE DELLE SPESE DI  BILANCIO DELL’UE ............................................ 118  
3.1 RIPARTIZIONE ED EVOLUZIONE DEGL I STANZIAMENTI DI IMPEGNO E DI 
PAGAMENTO PER RUBRICA DEL QUADRO FINA NZIARIO .................................... 118  
3.2 ESECUZIONE DEGLI STANZIAMENTI DI  IMPEGNO PER RUBR ICA DEL QUADRO 
FINANZIA RIO .............................................................................................. 118  
3.3 ESECUZIONE DEGLI STANZIAMENTI DI PAGAMENTO PER RUBRICA DEL QUADRO 
FINANZIA RIO .............................................................................................. 119  
3.4 MOVIMENTI NEGLI IMPEGNI ANCORA DA LIQUIDARE PER RUBRICA DEL QUADRO 
FINANZIA RIO .............................................................................................. 119  
3.5 RIPARTIZIONE DEGLI IMPEGNI ANCORA DA  LIQUIDARE PER ANNO D'ORIGINE PER 
RUBRICA DEL QUADRO  FINANZIA RIO ............................................................. 120  
3.6 RIPARTIZIONE ED EVOLUZIONE DEGL I STANZIAMENTI DI IMPEGNO E DI 
PAGAMENTO PER SETTORE ........................................................................... 121  
3.7 ESECUZIONE DEGLI STANZIAMENTI  DI IMPEGNO PE R SETTORE......................... 123  
3.8 ESECUZIONE DEGLI STANZIAMENTI  DI PAGAMENTO PER SETTORE .................... 125  
3.9 MOVIMENTI NEGLI IMPEGNI ANCORA  DA LIQUIDARE PER SETTORE.................... 127  
3.10  RIPARTIZIONE DEGLI IMPEGNI ANCORA DA  LIQUIDARE PER ANNO D’ORIGINE PER 
SETTORE .................................................................................................... 128  
4. ISTITUZIONI E AGENZIE............................................................................... 131  
4.1 SINTESI DELL’ESECUZIONE DELLE ENTRATE DI BILANCIO PER ISTITUZIONE....... 131  
4.2 ESECUZIONE DEGLI STANZIAMENTI DI IMPEGNO E DI PAGAMENTO PER 
ISTITUZI ONE .............................................................................................. 132  
4.3 ENTRATE DELLE AGENZIE: PREVISIONI DI BILANCIO, DIRITTI E IMPORTI 
RICEVUTI ................................................................................................... 134  
4.4 STANZIAMENTI D’IMPEGNO E DI  PAGAMENTO PER AGENZIA ............................. 136  
4.5 RISULTATO DEL BILANCIO CO MPRESE LE AGENZIE .......................................... 137  
 
 
 
107 Conti consolidati annuali dell’Unione europea - Esercizio 2013 
 
 STRUTTURA E PRINCIPI DI BILANCIO 
La contabilità di bilancio è tenuta conformemente alle disposizioni del regolamento finanziario e delle 
sue modalità di applicazione. Il bilancio generale, principale strumento della politica finanziaria dell’Unione europea, è l’atto che prevede e auto rizza, ogni anno, le entrate e le spese dell’UE. 
Ogni anno la Commissione procede alla stima per l’esercizio delle entrate e delle spese dell’insieme 
delle istituzioni e stabilisce un progetto di bilancio che trasmette all’autorità di bilancio. Sulla base del 
progetto di bilancio, il Consiglio elabora una sua posizione che sarà oggetto di negoziati tra i due rami dell’autorità di bilancio. Il presidente del Parlamento dichiara che il progetto comune di bilancio è stato 
adottato in via definitiva, e in tal modo lo rende esecutivo. L’esecuzione del bilancio incombe 
soprattutto alla Commissione. 
La struttura del bilancio  consiste per la Commissione in stanziamenti amministrativi e operativi. Le 
altre istituzioni dispongono infatti soltanto di stanziamenti amministrativi. Inoltre, il bilancio distingue 
due tipi di stanziamenti: gli stanziamenti non dissociati e gli stanziamenti dissociati. Gli stanziamenti non dissociati sono destinati alla copertura finanziaria delle operazioni a carattere annuale (che rispondono al principio dell'annualità del bilancio). Gli stanziamenti dissociati sono stati introdotti per 
conciliare il principio dell’annualità del bilancio con la necessità di finanziare azioni pluriennali da 
eseguire su più esercizi. Essi sono destinati a coprire prevalentemente azioni pluriennali. Gli 
stanziamenti dissociati si scompongono in stanziamenti d’impegno e stanziamenti di pagamento: 
– stanziamenti di impegno:  coprono il costo totale degli obblighi giuridici contratti per l'esercizio 
corrente in riferimento ad azioni la cui realizzazione si estende su più anni. Tuttavia, gli impegni di bilancio per azioni la cui realizzazione si estende su più esercizi possono essere ripartiti su più 
esercizi in frazioni annue, qualora previsto dall'atto di base; 
– stanziamenti di pagamento:  coprono le spese derivanti dall'esecuzione degli impegni contratti 
nel corso dell'esercizio e/o di esercizi precedenti. 
Origine degli stanziamenti 
La fonte principale degli stanziamenti è il bilancio dell’Unione europea dell’esercizio in corso. Tuttavia, 
esistono altri tipi di stanziamenti che derivano da disposizioni del regolamento finanziario. Essi provengono da esercizi precedenti o da fonti esterne: 
– gli stanziamenti di bilancio iniziali  adottati per l'esercizio in corso possono essere oggetto di 
storni tra voci e mediante bilanci rettificativi; 
– anche gli stanziamenti riportati  dall’esercizio precedente o ricostituiti integrano il presente 
bilancio. Questi sono costituiti da:  
(i) stanziamenti di pagamento non dissociati, che beneficiano di un riporto automatico al solo 
esercizio successivo;  
(ii) stanziamenti riportati per decisione delle istituzioni in uno dei due casi seguenti: 
completamento delle fasi preparatorie o adozione tardiva della base giuridica e 
(iii) ricostituzione degli stanziamenti in seguito a disimpegni. Si tratta della reiscrizione di 
stanziamenti d’impegno relativi ai fondi struttu rali che sono stati oggetto di disimpegno. Gli 
importi possono essere reiscritti, in via eccezionale, in caso di errore della Commissione 
ovvero se indispensabili per il completamento del programma.  
 
– Entrate con destinazione specifica , composte da:  
(i) restituzioni, in cui gli importi vengono assegnati alla linea cui era imputata la spesa iniziale e 
beneficiano di un riporto illimitato;  
(ii) stanziamenti EFTA: l'accordo sullo Spazio economico europeo (SEE) prevede una 
partecipazione finanziaria dei suoi membri ad alcune attività del bilancio dell'UE. Le voci di 
bilancio interessate e gli importi previsti sono pubblicati nell’allegato III del bilancio dell’UE. Queste linee di bilancio sono rafforzate dalla partecipazione EFTA. Gli stanziamenti non 
utilizzati alla fine dell’esercizio sono annullati e restituiti ai paesi SEE;  
 
108 Conti consolidati annuali dell’Unione europea - Esercizio 2013 
 
 (iii) entrate da paesi terzi/altri paesi che hanno concluso accordi con l'UE che prevedono una 
partecipazione finanziaria alle attività dell'EU. Gli importi ricevuti sono considerati come 
entrate provenienti da terzi, assegnati alle pertinenti linee di bilancio (spesso nel quadro della ricerca) e usufruiscono di un riporto illimitato;  
(iv) lavori per conto terzi: Nel quadro delle loro attività di ricerca, i centri di ricerca dell'UE 
possono effettuare lavori per organismi esterni. Come per le entrate da terzi, i lavori per conto terzi sono destinati ad alcune specifiche voci di bilancio e beneficiano di un riporto 
illimitato e  
(v) stanziamenti ricostituiti a seguito del riversamento di acconti: si tratta di fondi dell’UE che 
sono stati rimborsati dai beneficiari e che usufruiscono di un riporto illimitato. 
Composizione degli stanziamenti autorizzati 
– Bilancio iniziale = stanziamenti votati nell'esercizio N-1; 
– Stanziamenti definitivi del bilancio = stanziamenti di bilancio iniziali adottati + stanziamenti del 
bilancio rettificativo + storni + stanziamenti addizionali; 
– stanziamenti addizionali = entrate con destinazione specifica (cfr. sopra) + stanziamenti riportati 
dall’esercizio precedente o ricostituiti in seguito a disimpegno. 
Calcolo del risultato del bilancio 
Le risorse proprie sono contabilizzate sulla base degli importi accreditati, nel corso dell’esercizio, sui 
conti aperti a nome della Commissione dalle amministrazioni degli Stati membri. Le entrate comprendono altresì, in caso di un'eccedenza, il risultato dell'esecuzione del bilancio dell'esercizio precedente. Le altre entrate sono iscritte sulla base degli importi effettivamente riscossi nel corso 
dell’esercizio. 
Ai fini del calcolo del risultato dell'esercizio, le spese comprendono i pagamenti su stanziamenti di 
pagamento dell'esercizio, ai quali si aggiungono gl i stanziamenti dello stesso esercizio riportati 
all'esercizio successivo. I pagamenti effettuati sugli stanziamenti dell’esercizio sono quelli che sono 
eseguiti dal contabile entro il 31 dicembre dell’esercizio. Per il FEAGA, i pagamenti considerati nel risultato di bilancio sono quelli effettuati dagli Stati membri dal 16 ottobre N-1 al 15 ottobre N, 
sempre che l'impegno e l'ordine di pagamento siano pervenuti al contabile al più tardi il 31 gennaio 
N+1. Le spese del FEAGA possono essere oggetto di una decisione di conformità adottata a seguito di 
controlli effettuati negli Stati membri. 
Il risultato bilancio comprende due elementi: il risultato dell'UE e il risultato della partecipazione dei 
paesi dell'EFTA membri del SEE. Ai sensi dell'articolo 15 del regolamento (CE, Euratom) n. 1150/2000 
sulle risorse proprie, questo risultato è costituito dalla differenza tra: 
– il totale delle entrate di bilancio riscosse a titolo dell’esercizio 
– e l’ammontare dei pagamenti effettuati sugli stanziamenti dello stesso esercizio, aumentato 
dell’importo degli stanziamenti di pagamento de llo stesso esercizio riportati all’esercizio 
successivo. 
– Rispetto alla cifra risultante vanno aggiunti o dedotti: 
• il saldo netto risultante dagli annullamenti de gli stanziamenti di pagamento riportati dagli 
esercizi precedenti e dagli eventuali superamenti dell’importo degli stanziamenti non dissociati riportati dall’esercizio precedente dovuti alla variazione dei tassi dell’euro e 
• il saldo che risulta dagli utili e dalle perdite di cambio registrati durante l’esercizio. 
Gli stanziamenti riportati dall’esercizio precedente re lativi a partecipazioni di terzi e lavori per conto 
terzi, che per definizione non scadono mai, sono ripresi fra gli stanziamenti aggiuntivi dell’esercizio. 
Questo spiega la differenza tra gli stanziamenti riportati dall’esercizio precedente ripresi nei rendiconti 
sull’esecuzione del bilancio 2013 e quelli riportati all’esercizio seguente figuranti nei rendiconti 
sull’esecuzione del bilancio 2012. Gli stanziamenti di pagamento riutilizzabili e gli stanziamenti 
ricostituiti a seguito della restituzione di acconti non rientrano nel calcolo del risultato del bilancio. 
Gli stanziamenti di pagamento riportati comprendono: riporti automatici e riporti per decisione. 
L’annullamento di stanziamenti di pagamento non utilizzati riportati dall’esercizio precedente illustra gli annullamenti concernenti stanziamenti riportati automaticamente e in seguito a decisione. 
 
109 Conti consolidati annuali dell’Unione europea - Esercizio 2013 
 
 Comprende inoltre la diminuzione degli stanziamenti di entrate con destinazione specifica riportati 
all’esercizio successivo rispetto al 2012. 
 
110 Conti consolidati annuali dell’Unione europea - Esercizio 2013 
 
 1. RISULTATO DELL’ESECUZIONE DEL BILANCIO
1.1 RISULTATO DEL BILANCIO DELL'UE 
  milioni di EUR  
 2013 2012 
Entrate dell'esercizio  149 504 139 541 
Pagamenti imputati a stanziamenti dell'esercizio in corso (147 567) (137 738) 
Stanziamenti di pagamento riportati all'esercizio N+1 (1 329)  (936) 
Annullamento di stanziamenti di pagamento inutilizzati riportati dall'esercizio N-1  437  92 
Differenze di cambio dell'esercizio  (42)  60 
Risultato del bilancio*  1 002 1 019 
* Di cui il risultato EFTA ammonta a (4) milioni di EUR nel 2013 e a (4) milioni di EUR nel 2012. 
Il risultato del bilancio dell'UE viene restituito agli Stati membri nel corso dell'esercizio successivo 
mediante deduzione delle somme dovute per quell'anno.  
1.2 RICONCILIAZIONE DEL RISULTATO ECONOMICO 
CON IL RISULTATO DEL BILANCIO 
  milioni di EUR  
 2013 2012 
RISULTATO ECONOMICO DELL'ESERCIZIO  (4 365) (5 329) 
   
Entrate    
Diritti accertati nell'esercizio in corso ma non ancora riscossi  (2 071) (2 000) 
Diritti accertati in esercizi precedenti e riscossi nell'esercizio in corso 3 357 4 582 
Ratei attivi (netti)  (134)  (38) 
Spese    
Ratei passivi (netti)  3 216 (1 544) 
Spese dell'esercizio precedente pagate nell'esercizio in corso (1 123) (2 695) 
Prefinanziamento netto  (902)  820 
Stanziamenti di pagamento riportati all'esercizio successivo (1 528) (4 666) Pagamenti effettuati sugli stanziamenti riportati e 
annullamento di stanziamenti di pagamento inutilizzati 1 538 4 768 
Variazioni negli accantonamenti 4 136 7 805 
Altri (1 028)  (670) 
   
Risultato economico Agenzie e CECA   (93)  (15) 
   
RISULTATO DEL BILANCIO PER L'ESERCIZIO  1 002 1 019 
Il risultato economico dell'esercizio è calcolato in base ai principi della contabilità per competenza. Il 
risultato di bilancio si basa tuttavia sulle regole modificate della contabilità di cassa, conformemente al regolamento finanziario. Poiché il conto economico e il risultato del bilancio si riferiscono alle 
medesime operazioni sottostanti, si tratta di un controllo utile per verificare la loro corrispondenza.  
Nel 2013, i risconti attivi relativi agli strumenti e ai  regimi di aiuto di ingegneria finanziaria  (cfr. 2.6.2  
e 2.10.2 ) sono stati inclusi per la prima volta nella categoria "prefinanziamento netto". La stessa 
classificazione è stata adottata anche per i dati comparativi di cui sopra.  
Elementi di riconciliazione - Entrate Le entrate effettive di bilancio di un esercizio finanziario corrispondono alle entrate riscosse in 
relazione ai diritti accertati nel corso dell’esercizio e gli incassi relativi ai diritti accertati in esercizi 
precedenti. Pertanto, i diritti accertati nell'esercizio in corso ma non ancora riscossi  devono 
essere detratti dal risultato economico ai fini della riconciliazione, perché non formano parte delle 
 
111 Conti consolidati annuali dell’Unione europea - Esercizio 2013 
 
 entrate di bilancio. Al contrario, i diritti accertati negli eser cizi precedenti e riscossi 
nell'esercizio in corso  devono essere aggiunti al risultato economico ai fini della riconciliazione.  
I ratei attivi netti  consistono principalmente in entrate da riscuotere a titolo dei prelievi agricoli, 
delle risorse proprie e degli interessi e dividendi. Soltanto l’effetto netto, ossia i ratei attivi per 
l’esercizio in corso, meno le entrate dei ratei passivi dell’esercizio precedente, viene preso in 
considerazione.  
Elementi di riconciliazione - Spese  
I ratei passivi netti  consistono principalmente in regolarizzazioni di fine esercizio, ossia le spese 
ammissibili sostenute dai beneficiari dei fondi dell’UE, ma non ancora comunicate alla Commissione. Mentre i ratei passivi non sono considerati come spese di bilancio, i pagamenti effettuati nell’esercizio in corso relativamente a fattu re registrate in esercizi precedenti  fanno parte 
delle spese di bilancio dell’esercizio in corso.  
L’effetto netto dei prefinanziamenti  è la combinazione di: 1) nuovi importi di prefinanziamento 
versati nell'esercizio in corso e contabilizzati come spese di bilancio dell'esercizio e 2) tutti i 
prefinanziamenti liquidati nel corso dell'esercizio mediante l'accettazione delle spese ammissibili. 
Queste ultime rappresentano spese contabili, ma  non spese di bilancio, dal momento che il 
pagamento del prefinanziamento iniziale era già stato considerato come una spesa di bilancio al 
momento del relativo versamento.  
Oltre ai pagamenti effettuati a partire dagli stanziamenti di un esercizio, gli stanziamenti di 
quell'esercizio riportati all'esercizio seguente  devono anch'essi essere inclusi nel calcolo del 
risultato di bilancio [conformemente all'articolo 15 del regolamento (CE, Euratom) n. 1150/2000]. Lo 
stesso vale per i pagamenti effettuati nell'esercizio in corso a partire dagli stanziamenti riportati da 
esercizi precedenti nonché per gli stanzi amenti di pagamento inutilizzati e annullati . 
Le variazioni negli accantonamenti  riguardano stime di fine esercizio registrate nella contabilità di 
esercizio (principalmente prestazioni per i dipendenti) che non incidono sulla contabilità di bilancio. Gli 
altri elementi di riconciliazione  comprendono diversi elementi quali gli ammortamenti, le 
acquisizioni di attività, i pagamenti a titolo di locazioni e le partecipazioni finanziarie, che formano 
oggetto di un trattamento differente nella contabilità di bilancio e nella contabilità di esercizio. 
 
1.3 RENDICONTO DEL CONFRONTO DEL BILANCIO E 
DEGLI IMPORTI EFFETTIVI 
1.3.1.  ENTRATE 
    milioni di EUR  
  Bilancio iniziale Bilancio 
definitivo Entrate effettive
1. Risorse proprie 131 288 140 326  140 100 
    Di cui dazi doganali 18 632 14 857  15 164 
    Di cui IVA 15 030 14 680  14 542 
    Di cui RNI 97 503 110 823  110 032 
3. Eccedenze, saldi e adeguamenti 0 1 057   698 
4. Entrate provenienti dalle persone facenti parte 
delle istituzioni e degli altri organismi dell'UE 1 278 1 278  1 199 
5. Entrate provenienti dal funzionamento 
amministrativo delle istituzioni  54  54  611 
6. Contributi e restituzioni in relazione ad accordi 
e programmi dell'UE  60  60 3 898 
7. Interessi di mora e ammende  123 1 642  2 973 
8. Assunzione ed erogazione di prestiti  4  4  2 
9. Entrate varie  30  30  24 
Totale   132 837 144 451 149 504 
 
 
112 Conti consolidati annuali dell’Unione europea - Esercizio 2013 
 
 1.3.2.  SPESE PER RUBRICA DEL QUADRO FINANZIARIO 
    milioni di EUR  
  Bilancio iniziale Bilancio 
definitivo* Pagamenti 
effettuati 
1. Crescita sostenibile 59 085 73 528  71 238 
 1.1 Competitività per Crescita e 
occupazione 11 886 16 290  14 307 
 1.2 Coesione per Crescita e occupazione 47 199 57 238  56 931 
2 Conservazione e gestione delle risorse naturali 57 484 60 404  59 524 
3 Cittadinanza, libertà, sicurezza e giustizia 1 515 2 197  1 883 
4 L'UE come attore globale 6 323 7 200  7 055 
5 Amministrazione 8 430 10 056  8 693 
6 Compensazioni 0  75  75 
Totale   132 837 153 461 148 469 
* Compresi i bilanci rettificativi, gli stanziamenti riportati e le entrate con destinazione specifica. 
 
1.3.3.  SPESE PER SETTORE POLITICO 
    milioni di EUR  
  Bilancio iniziale Bilancio 
definitivo* Pagamenti 
effettuati 
01 Affari economici e finanziari  428  411  397 
02 Impresa 1 162 1 587  1 456 
03 Concorrenza  92  107  93 
04 Occupazione e affari sociali 10 429 14 286  14 107 
05 Agricoltura e sviluppo rurale 56 344 59 234  58 339 
06 Mobilità e trasporti  984 1 120  1 059 
07 Ambiente e azione per il clima  391  438  406 
08 Ricerca 4 808 6 556  5 771 
09 Reti di comunicazione, contenuti e tecnologie 1 389 2 024  1 826 
10 Ricerca diretta  411  959  496 
11 Affari marittimi e pesca  794  831  820 
12 Mercato interno  103  127  116 
13 Politica regionale 37 434 43 960  43 494 
14 Fiscalità e unione doganale  112  140  129 
15 Istruzione e cultura 2 373 3 301  3 052 
16 Comunicazione  253  273  252 
17 Salute e tutela dei consumatori  593  622  599 
18 Affari interni  799 1 053  1 035 
19 Relazioni esterne 3 089 3 354  3 295 
20 Commercio  102  112  104 
21 Sviluppo e relazioni con i paesi ACP 1 207 1 377  1 345 
22 Allargamento  832  933  920 
23 Aiuti umanitari  829 1 278  1 249 
24 Lotta contro la frode  73  83  73 
25 Coordinamento delle politiche e servizio 
giuridico della Commissione  194  221  193 
26 Amministrazione della Commissione 1 013 1 318  1 082 
27 Bilancio  67  146  135 
28 Audit  12  13  12 
29 Statistiche  115  147  126 
30 Pensioni e spese relative 1 399 1 401  1 397 
31 Servizi linguistici  397  506  436 
32 Energia  814  838  758 
33 Giustizia  184  208  195 
40 Riserve  80 0 0 
90 Altre istituzioni 3 527 4 497  3 703 
Totale   132 837 153 461 148 469 
* Compresi i bilanci rettificativi, gli stanziamenti riportati e le entrate con destinazione specifica. 
  
 
113 Conti consolidati annuali dell’Unione europea - Esercizio 2013 
 
  
1.3.4.  IMPEGNI PER RUBRICA DEL QUADRO FINANZIARIO 
    milioni di EUR  
  Bilancio iniziale Bilancio 
definitivo* Impegni 
1. Crescita sostenibile 70 630 75 054  72 682 
 1.1 Competitività per Crescita e occupazione 16 121 19 191  17 723 
 1.2 Coesione per Crescita e occupazione 54 509 55 863  54 959 
2. Conservazione e gestione delle risorse naturali 60 149 62 540  61 463 
3. Cittadinanza, libertà, sicurezza e giustizia 2 106 2 846  2 777 
4. L'UE come attore globale 9 583 10 015  9 793 
5. Amministrazione 8 430 9 281  8 870 
6. Compensazioni 0  75  75 
Totale   150 898 159 810 155 659 
* Compresi i bilanci rettificativi, gli stanziamenti riportati e le entrate con destinazione specifica. 
 
1.3.5.  IMPEGNI PER SETTORE POLITICO 
    milioni di EUR  
  Bilancio iniziale Bilancio 
definitivo* Impegni 
01 Affari economici e finanziari  556  527  517 
02 Impresa 1 154 1 269  1 241 
03 Concorrenza  92  99  94 
04 Occupazione e affari sociali 12 004 12 823  12 131 
05 Agricoltura e sviluppo rurale 58 852 61 226  60 167 
06 Mobilità e trasporti 1 741 1 843  1 807 
07 Ambiente e azione per il clima  498  518  506 
08 Ricerca 6 878 8 130  7 915 
09 Reti di comunicazione, contenuti e tecnologie 1 805 2 131  2 085 
10 Ricerca diretta  424 1 000   518 
11 Affari marittimi e pesca 1 024 1 043   997 
12 Mercato interno  106  123  117 
13 Politica regionale 43 389 44 464  44 170 
14 Fiscalità e unione doganale  145  151  147 
15 Istruzione e cultura 2 813 3 433  3 303 
16 Comunicazione  266  275  269 
17 Salute e tutela dei consumatori  634  648  635 
18 Affari interni 1 296 1 444  1 420 
19 Relazioni esterne 5 001 5 088  5 023 
20 Commercio  107  111  108 
21 Sviluppo e relazioni con i paesi ACP 1 572 1 701  1 664 
22 Allargamento 1 062 1 152  1 147 
23 Aiuti umanitari  917 1 360  1 339 
24 Lotta contro la frode  79  79  79 
25 Coordinamento delle politiche e servizio 
giuridico della Commissione  193  205  194 
26 Amministrazione della Commissione 1 030 1 184  1 119 
27 Bilancio  67  138  134 
28 Audit  12  13  12 
29 Statistiche  134  144  134 
30 Pensioni e spese relative 1 399 1 401  1 397 
31 Servizi linguistici  397  482  435 
32 Energia  738  818  782 
33 Giustizia  218  235  225 
40 Riserve  764  528 0 
90 Altre istituzioni 3 527 4 023 3 830 
Totale   150 898 159 810 155 659 
 
114 Conti consolidati annuali dell’Unione europea - Esercizio 2013 
 
 * Compresi i bilanci rettificativi, gli stanziamenti riportati e le entrate con destinazione specifica. 
 
Nel bilancio iniziale adottato, firmato dal Presidente del Parlamento europeo il 12 dicembre 2012, 
l’importo degli stanziamenti di pagamento era fissato a 132 837 milioni di EUR, da finanziarsi 
mediante risorse proprie ammontanti a 131 288 milioni di EUR. Le stime delle entrate e delle spese riportate nel bilancio iniziale sono tipicamente soggette ad adeguamento nel corso nell'esercizio contabile. Le modifiche sono comunicate nei bilanci rettificativi. Gli adeguamenti delle risorse proprie 
basate sull’RNL assicurano che le entrate previste  siano esattamente pari alle spese previste. In 
conformità al principio del pareggio, le entrate e le spese di bilancio (stanziamenti di pagamento) devono risultare in pareggio. 
Entrate: 
Nel corso del 2013 sono stati adottati nove bilanci rettificativi. Tenendone conto, l’importo finale delle 
entrate iscritte a bilancio per il 2013 è risultato pari a 144 451 milioni di euro. Tale importo è stato 
finanziato mediante risorse prop rie per un totale di 140 326 milioni di EUR (o vvero 9 038 m ilioni di 
EUR in più rispetto a quanto inizialmente previsto ) e per la restante parte mediante altre entrate. 
L'aumento del fabbisogno di finanziamento degli stanziamenti di pagamento è stato coperto principalmente dalla risorsa basata sull’RNL di cui ai bilanci rettificativi n. 2 e n. 8/2013. 
La lettera rettificativa al bilancio rettificativo n. 6/2013 comprendeva ammende ad imprese per un 
totale di 1 614 milioni di EUR che erano note al momento in cui il progetto di bilancio rettificativo n. 6/2013 è stato stabilito. Entro il 31 dicembre 2013,  anche altre ammende sono divenute definitive, 
dopo una sentenza definitiva o perché le imprese non hanno proposto appello contro le decisioni. 
Entrate, contributi e restituzioni in relazione ad accordi e programmi dell’Unione, hanno raggiunto un 
importo totale di 3 888 milioni di EUR. Gli import i principali riguardano il FEAGA e il FEASR (in 
particolare, la liquidazione dei conti e delle irregolarità), la partecipazione di paesi terzi ai programmi 
di ricerca e altri contributi e restituzioni relativi a programmi ed attività dell’Unione. Una parte considerevole del totale è rappresentata da entrate con destinazione specifica, le quali tipicamente 
danno luogo all’iscrizione di stanziamenti supplementari sul lato della spesa. 
Per quanto riguarda il risultato delle risorse proprie, la riscossione delle risorse proprie tradizionali si è 
avvicinata di molto agli importi previsti, in particolare per il fatto che le stime di bilancio modificate al momento della formazione del bilancio rettificativo n. 6/2013 (con una loro riduzione di 1 871 milioni 
di EUR secondo le nuove previsioni macroeconomiche della primavera 2013), sono state nuovamente 
modificate nella lettera rettificativa relativa a quel bilancio rettificativo, al fine di tenere conto dell'effettivo ritmo della riscossione. Esse sono state per tanto nuovamente ridotte di 2 062 milioni di 
EUR. 
I versamenti IVA e RNL finali degli Stati membri risultavano inoltre vicini alla stima di bilancio finale. 
Le differenze tra gli importi previsti e gli importi effettivamente versati sono dovute alle differenze tra i tassi dell’euro utilizzati a fini del bilancio e i tassi in vigore alla data in cui gli Stati membri al di fuori 
dello SME hanno effettivamente effettuato i loro pagamenti. 
Spese: Il 2013 è stato l'ultimo anno del periodo di programmazione 2007-2013. Il bilancio iniziale relativo a 
tutte le istituzioni prevedeva stanziamenti di impegno pari a 150 898 milioni di EUR, cifra che 
rappresenta un aumento dell'1,7% rispetto al bilancio definitivo 2012. Tale cifra rappresentava invece una riduzione di 160 milioni di EUR rispetto al progetto di bilancio della Commissione e ha lasciato un 
margine di 2,45 miliardi di EUR al di sotto del massimale del quadro finanziario pluriennale. 
Gli stanziamenti di pagamento sono stati infine fissati a 132 837 milioni di EUR, dopo il taglio di 
4,96 miliardi di EUR al progetto di bilancio 2013.  Tale cifra rappresenta una diminuzione del 2,2% 
rispetto al bilancio definitivo 2012. Il livello iniziale degli stanziamenti di pagamento per il 2013 
corrispondeva allo 0,99% dell’RNL dell’Unione, percentuale che lasciava un margine di 11,24 miliardi 
di EUR al di sotto del massimale del quadro finanziario.  
Per quanto riguarda gli impegni, il bilancio definitivo e gli obiettivi politici fissati sono stati totalmente 
rispettati (99,7%, escluse le riserve non attivate). Gli aggiustamenti più significativi introdotti 
mediante bilanci rettificativi nel corso dell’esercizio hanno riguardato gli importi necessari all’adesione della Croazia (655 milioni di EUR), la mobilitazio ne del Fondo di solidarie tà dell’Unione europea 
 
115 Conti consolidati annuali dell’Unione europea - Esercizio 2013 
 
 (415 milioni di EUR), che rappresenta una voce di spesa per sua stessa natura imprevedibile, e 
stanziamenti supplementari a titolo della rubrica 1b a favore di Francia, Italia e Spagna (150 milioni di 
EUR), in seguito alla decisione del Consiglio europeo di aumentare la dotazione di tali paesi a titolo dei Fondi strutturali. L’esecuzione totale di 151 080 milioni di EUR ha lasciato inutilizzati 1 011 milioni di 
EUR. Dopo il riporto al 2014, è scaduto un importo di 833 milioni di EUR, la maggior parte del quale 
riguarda tuttavia riserve non mobilitate: 464 milioni di EUR relativi al Fondo europeo di adeguamento 
alla globalizzazione, 64 milioni di EUR alla riserva per aiuti d’urgenza e 43 milioni di EUR alla riserva 
per gli accordi di pesca internazionali. 
L’aumento complessivo degli stanziamenti di pagamento iscritti nel bilancio iniziale, introdotto 
mediante bilanci rettificativi, è stato pari a 11,6 mili ardi di EUR. Di fronte alle forti pressioni delle 
richieste di pagamento e dell'arretrato delle richieste inevase risalenti al 2012, l’autorità di bilancio ha 
adottato, in due fasi (bilanci re ttificativi nn. 2/2013 e 8/2013), aumenti per 11,2 miliardi di EUR in 
stanziamenti di pagamento. Tali operazioni hanno portato il livello degli stanziamenti di pagamento 
fino a quello del massimale del quad ro finanziario, contribuendo a ridurre la crescita degli impegni da 
liquidare (RAL). 
Il fabbisogno di pagamenti del Fondo di solidarie tà dell’Unione europea è stato soddisfatto da 
15 milioni di EUR di nuovi stanziamenti mediante il bilancio rettificativo n. 5/2013 e, mediante il 
bilancio rettificativo n. 9/2013, con una riassegnazione di 250 milioni di EUR a partire da alcune linee 
di bilancio che la Commissione av eva proposto nel quadro dello stor no globale. I re stanti 150 milioni 
di EUR in pagamenti sono stati iscritti nel bilancio 2014. 
Complessivamente, l’esecuzione degli stanziamenti di  pagamento di cui al bilancio definitivo è stata 
pari a 142 883 milioni di EUR, cifra che corrisponde al 98,9%. Si tratta di 8 miliardi di EUR in più 
rispetto al 2012, ma anche di 7 miliardi di EUR oltre il massimale del quadro finanziario per il 2014. Tuttavia, l’arretrato delle richieste di pagamento inevase alla fine dell’anno è ulteriormente 
aumentato, passando a 26,2 miliardi di EUR. Tenuto conto del riporto al 2014 di stanziamenti di 
pagamento, è scaduto un totale di 238 milioni di EUR. 
Più della metà degli stanziamenti della Commissione scaduti derivano dal rifiuto del Consiglio di 
trasferire gli stanziamenti relativi all’adeguamento delle retribuzioni. Dagli stanziamenti di pagamento 
riportati dall’esercizio 2012, è stato cancellato un importo di 97 milioni di EUR. 
Un’analisi più dettagliata degli adeguamenti di bilancio, del relativo contesto, della loro giustificazione 
e del loro effetto è presentata nella parte A, che contiene una sintesi a livello di esecuzione del 
bilancio, e nella parte B, che descrive ciascuna rubrica del quadro finanziario pluriennale, della 
relazione della Commissione sulla gestione di bilancio e finanziaria per l’esercizio 2013. 
 
 
116 Conti consolidati annuali dell’Unione europea - Esercizio 2013 
 
 2. ESECUZIONE DELLE ENTRATE DI BILANCIO DELL’UE
2.1 SINTESI DELL’ESECUZIONE DELLE ENTRATE DI BILANCIO 
           milioni di 
EUR 
 Titolo Entrate iscritte in bilancio Diritti accertati Entrate Entrate 
riscosse  In sospeso 
 
 Iniziali  Definitive Esercizio in 
corso Riporti Totale Sui diritti 
dell'esercizio in 
corso Sui diritti 
riportati Totale % del bilancio  
1. Risorse proprie  131 288 140 326 140 102  45 140 147 140 097  3 140 100 99,84%  47 
3. Eccedenze, saldi e 
adeguamenti  0 1 057  698 0  698  698 0  698 65,99% 0 
4. Entrate provenienti dalle 
persone facenti parte delle istituzioni e degli altri organismi dell'UE  1 278 1 278 1 206  5 1 211 1 194  5 1 199 93,83%  12 
5. Entrate provenienti dal 
funzionamento amministrativo delle istituzioni   54  54  604  29  632  587  24  611 1133,46%  21 
6. Contributi e restituzioni in 
relazione ad accordi e programmi dell'UE   60  60 3 601  525 4 126 3 500  398 3 898 6496,27%  228 
7. Interessi di mora e ammende   123 1 642 2 631 10 774 13 406  634 2 338 2 973 181,05% 10 433  
8. Assunzione ed erogazione di 
prestiti   4  4  35  222  257  2 0  2 49,77%  255 
9. Entrate varie   30  30  25  9  34  22  2  24 79,42%  10 
 Totale 132 837 144 451 148 901 11 609 160 510 146 733 2 771 149 504 103,50% 11 006 
 
Dettaglio Titolo 1: Risorse proprie 
 Capitolo Entrate iscritte in bilancio Diritti accertati Entrate Entrate 
riscosse  In sospeso 
 
 Iniziali  Definitive Esercizio in 
corso Riporti Totale Sui diritti 
dell'esercizio in 
corso Sui diritti 
riportati  Totale  % del bilancio  
11. Contributi zucchero   123  (35)  202 0  202  202 0  202 (582.66)% 0 
12. Dazi doganali  18 632 14 857 15 166  45 15 211 15 161  3 15 164 102,06%  47 
13. IVA  15 030 14 680 14 542 0 14 542 14 542 0 14 542 99,06% 0 
14. RNL  97 503 110 823 110 032 0 110 032 110 032 0 110 032 99,29% 0 
15. Correzione degli squilibri di 
bilancio  0 0  166 0  166  166 0  166 0,00% 0 
16. Riduzione dei contributi basati 
sull'RNL di Paesi Bassi e Svezia  0 0 (6) 0 (6) (6) 0 (6) 0,00% 0 
 
117 Conti consolidati annuali dell’Unione europea - Esercizio 2013 
 
  Totale 131 288 140 326 140 102  45 140 147 140 097  3 140 100 99,84%  47 
 
 
  
 
 
Dettaglio Titolo 3: Eccedenze, saldi e adeguamenti 
 Capitolo Entrate iscritte in bilancio Diritti accertati Entrate Entrate 
riscosse  In sospeso 
 
 Iniziali  Definitive Esercizio in 
corso Riporti Totale Sui diritti 
dell'esercizio in 
corso Sui diritti 
riportati Totale % del bilancio  
30. Avanzo dall'esercizio 
precedente  0 1 057 1 054 0 1 054 1 054 0 1 054 99,65% 0 
31. Saldi IVA  0 0  (522) 0  (522)  (522) 0  (522) 0,00% 0 
32. Saldi RNL  0 0  162 0  162  162 0  162 0,00% 0 
34. Adeguamento per non 
partecipazione GAI  0 0000  0 0 0 0 , 0 0 % 0 
35. Correzione a favore del Regno 
Unito - adeguamenti  0 0  4 0  4  4 0  4 0,00% 0 
 Totale 0 1 057  698 0  698  698 0  698 65,99% 0 
 
118 Conti consolidati annuali dell’Unione europea - Esercizio 2013 
 
 2.1.1.  Entrate da risorse proprie 
La stragrande maggioranza delle entrate proviene da risorse proprie, come sancito dall'articolo 311 del 
trattato sul funzionamento dell'UE, che così recita: "Il bilancio, fatte salve le altre entrate, è finanziato 
integralmente tramite risorse proprie". La maggior parte delle spese del bilancio è finanziata dalle risorse 
proprie. Le altre entrate rappresentano soltanto una piccola parte dell’insieme del finanziamento. 
Le risorse proprie possono essere suddivise nelle seguenti categorie: 1) le risorse proprie tradizionali (RPT) sono costituite dai dazi doganali e dai contributi zucchero. Dette 
risorse proprie sono prelevate presso gli operat ori economici e riscosse dagli Stati membri per 
conto dell'UE. Tuttavia, gli Stati membri ne tra ttengono il 25% a titolo di rimborso spese di 
riscossione. I dazi doganali vengono imposti sulle importazioni di prodotti da paesi terzi secondo 
aliquote basate sulla tariffa doganale comune. I contributi zucchero vengono pagati dai produttori 
di zucchero per finanziare le restituzioni all'esportazione per lo zucchero. Le RPT rappresentano di norma circa il 13% delle entrate da risorse proprie; 
2) la risorsa propria basata sull'imposta sul valore aggiunto (IVA) viene imposta sulle basi IVA degli Stati 
membri che sono state a tal fine armonizzate in conformità alle norme dell'UE. Sulla base armonizzata di ogni Stato membro viene imposta la stessa aliquota. Tuttavia, la base IVA da tenere in considerazione è ridotta al 50% dell’RNL di ogni singolo Stato membro. La risorsa 
basata sull'IVA rappresenta di norma circa il 12% delle entrate da risorse proprie; 
3) la risorsa propria basata sul reddito nazionale lordo (RNL) viene utilizzata per pareggiare le entrate e 
le spese di bilancio, ovvero per finanziare quella parte del bilancio non coperta da altre fonti di 
entrate. Sull'RNL dei singoli Stati membri viene applicata la stessa aliquota, stabilita in conformità 
alle norme dell'UE. La risorsa basata sull'RNL rappresenta di norma circa il 75% delle entrate da risorse proprie. 
L'assegnazione delle risorse proprie viene effettuata in conformità alle disposizioni stabilite dalla 
decisione 2007/436/CE, Euratom del Consiglio, del 7 giugno 2007, relativa al sistema delle risorse proprie dell'UE (DRP 2007). 
2.1.2.  Risorse proprie tradizionali: 
Risorse proprie tradizionali: tutti gli importi accertati delle risorse proprie tradizionali devono essere 
iscritti in uno dei libri contabili tenuti dalle autorità competenti. 
– Nella contabilità ordinaria di cui all'articolo 6, paragrafo 3, lettera a), del regolamento n. 1150/2000: 
ogni importo recuperato o garantito. 
– Nella contabilità separata di cui all'articolo 6, paragrafo 3, lettera b), del regolamento (CE, Euratom) 
n. 1150/2000: ogni importo non ancora recuperato e/o non garantito; possono essere iscritti in 
questa contabilità anche gli importi garantiti ma contestati. 
Per la contabilità separata, l’estratto trimestrale che gli Stati membri trasmettono alla Commissione 
comprende: 
– il saldo ancora da recuperare durante il trimestre precedente, 
– i diritti accertati durante il trimestre in questione, 
– le rettifiche della base imponibile (rettifiche/annullamenti) durante il trimestre in questione, 
– gli importi inesigibili (che non possono essere resi disponibili ai sensi dell'articolo 17, paragrafo 2, del 
regolamento (CE) n. 1150/2000), 
– gli importi recuperati durante il trimestre in questione, 
– il saldo da recuperare alla fi ne del trimestre in questione. 
 
119 Conti consolidati annuali dell’Unione europea - Esercizio 2013 
 
 Le risorse proprie tradizionali devono essere iscritte sul conto della Commissione presso il Tesoro o 
l’organismo designato dallo Stato membro, al più tardi il primo giorno lavorativo dopo il 19 del secondo 
mese successivo a quello durante il quale i diritti sono stati acquisiti (o recuperati nel caso della contabilità separata). Gli Stati membri trattengono, a titolo di rimborso spese di riscossione, il 25% delle 
risorse proprie tradizionali. I diritti potenziali su risorse proprie sono adeguati sulla base della probabilità 
del loro recupero. 
2.1.3.  Risorse basate sull'IVA e risorse basate sull'RNL 
Le risorse proprie basate sull’IVA derivano dall’applic azione di un’aliquota uniforme, valida per tutti gli 
Stati membri, alla base imponibile armonizzata dell’IVA, determinata secondo le disposizioni dell’articolo 2, paragrafo 1, lettera b), della DRP 2007. L'aliquota uniforme è fissata allo 0,30%, ad eccezione del 
periodo 2007-2013, in cui l'aliquota per l'Austria è fissata allo 0,225%, per la Germania allo 0,15% e per 
i Paesi Bassi e la Svezia allo 0,10%. La base IVA è livellata al 50% dell'RNL per tutti gli Stati membri. 
La risorsa basata sull’RNL è una risorsa variabile destinata a fornire, per uno specifico esercizio, le entrate 
necessarie alla copertura delle spese che eccedono l’importo riscosso ottenuto dalle risorse proprie 
tradizionali, dalle risorse IVA e dalle entrate varie. Le entrate risultano dall’applicazione di un tasso uniforme alla somma dell’RNL di tutti gli Stati membri. Le risorse basate sull'IVA e sull'RNL sono determinate in base alle previsioni sulle basi imponibili IVA e RNL formulate al momento dell'elaborazione 
del progetto di bilancio. Successivamente tali previsio ni sono sottoposte a revisione; l’aggiornamento è 
effettuato nel corso dell’esercizio in questione mediante bilancio rettificativo. 
I dati effettivi relativi alle basi IVA e RNL sono resi disponibili nel corso dell’esercizio che segue l’esercizio 
in esame. La Commissione calcola le differenze tra gli importi dovuti dagli Stati membri in funzione delle 
basi imponibili effettive e le somme effettivamente versate in base alle previsioni (riviste). La Commissione esige il versamento dei saldi IVA e RNL, sia positivi sia negativi, da parte degli Stati membri 
il primo giorno lavorativo di dicembre dell’esercizio che segue l’esercizio in questione. Durante i quattro 
esercizi successivi possono ancora essere apportate co rrezioni alle basi imponibili effettive dell’IVA e 
dell’RNL, salvo che sia emessa una riserva. I saldi calcolati anteriormente vengono adeguati e la differenza viene richiesta contemporaneamente ai saldi IVA e RNL per l’esercizio precedente. 
Nell’ambito dei controlli delle dichiarazioni IVA e dei dati RNL la Commissione può notificare agli Stati 
membri eventuali riserve in merito a determinati punti che potrebbero avere un’incidenza sui rispettivi contributi in termini di risorse proprie. Tali riserve potrebbero essere dovute, ad esempio, alla mancanza 
di dati attendibili o alla necessità di sviluppare una metodologia adeguata. Queste riserve devono essere 
considerate come potenziali crediti esigibili dagli Stati membri per importi incerti, poiché il loro impatto finanziario non può essere stimato accuratamente. Quando è possibile determinare l’importo esatto, si 
procede a esigere le corrispondenti risorse basate su ll’IVA o sull’RNL nell’ambito dei saldi IVA e RNL o 
mediante singole richieste di fondi. 
2.1.4.  Correzione britannica 
Questo meccanismo riduce i versamenti di risorse proprie del Regno Unito proporzionalmente al suo 
"squilibrio di bilancio" e aumenta i versamenti di risorse proprie degli altri Stati membri nella stessa proporzione. Il meccanismo di correzione degli squili bri di bilancio a favore del Regno Unito è stato 
istituito dal Consiglio europeo di Fontainebleau (giugn o 1984) e con la risultante decisione relativa alle 
risorse proprie del 7 maggio 1985. Lo scopo di questo meccanismo era di ridurre lo squilibrio di bilancio del Regno Unito tramite una riduzione dei suoi versamenti all’UE. La Germania, l’Austria, la Svezia e i 
Paesi Bassi beneficiano di un finanziamento ridotto della rettifica (limitato a un quarto della loro quota 
normale). 
2.1.5.  Riduzione lorda 
Il Consiglio europeo del 15 e 16 dicembre 2005 ha concluso che i Paesi Bassi e la Svezia devono 
beneficiare di riduzioni lorde dei loro contributi an nui basati sull’RNL durante il periodo 2007-2013. Tale 
meccanismo di compensazione stabilisce pertanto che i Paesi Bassi devono beneficiare di una riduzione 
lorda del proprio contributo annuo basato sull'RNL pari a 605 milioni di EUR e la Svezia di una riduzione 
lorda del proprio contributo annuo basato sull'RNL pari a 150 milioni di EUR, a prezzi del 2004. 
 
 
120 Conti consolidati annuali dell’Unione europea - Esercizio 2013 
 
 3. ESECUZIONE DELLE SPESE DI BILANCIO DELL’UE
3.1 RIPARTIZIONE ED EVOLUZIONE DEGL I STANZIAMENTI DI IMPEGNO E DI 
PAGAMENTO PER RUBRICA DEL QUADRO FINANZIARIO 
            milioni di EUR  
 Stanziamenti di impegno Stanziamenti di pagamento 
Rubrica del quadro finanziario Stanziamenti 
approvati Modifiche 
(storni e BR)Riporti  Entrate con 
destinazione 
specifica Totale 
addizionali Totale 
autorizzati Stanziamenti 
approvati Modifiche 
(storni e BR)Riporti Entrate con 
destinazione 
specifica Totale 
addizionali Totale 
autorizzati 
 1 2 3 4 5=3+4 6=1+2+5 7 8 9 10 11=9+10 12=7+8+11 
1  Crescita sostenibile 70 630  620  28 3 777 3 805 75 054 59 085 10 037  157 4 250 4 407 73 528 
2  Conservazione e gestione delle 
risorse naturali 60 149  (4)  2 2 393 2 395 62 540 57 484  552  36 2 332 2 368 60 404 
3  Cittadinanza, libertà, sicurezza 
e giustizia 2 106  507 0  233  233 2 846 1 515  450  9  224  232 2 197 
4  L'UE come attore globale 9 583  (4)  2  433  435 10 015 6 323  500  30  346  377 7 200 
5  Amministrazione 8 431 0 0  851  851 9 281 8 430  (1)  767  859 1 627 10 056 
6  Compensazioni 0  7 5000  7 50  7 5000   7 5  
 Totale 150 898 1 193  31 7 687 7 719 159 810 132 837 11 614  999 8 011 9 010 153 461 
 
3.2 ESECUZIONE DEGLI STANZIAMENTI DI IMPEGNO PER RUBRICA DEL QUADRO 
FINANZIARIO 
     milioni di EUR  
 Rubrica del quadro 
finanziario Stanziamenti di 
impegno Impegni eseguiti Stanziamenti riportati Stanziamenti scaduti 
  autorizzati  Su stanziamenti 
dell'esercizio Da riporti Da entrate 
con 
destinazion
e specificaTotale % Entrate con 
destinazion
e specifica Riporti su 
decisione Totale % Su 
stanziame
nti di 
bilancio 
dell'eserci
zio Da riporti Entrate 
con 
destinazio
ne 
specifica  Totale % 
  1 2 3 4 5=2+3+4 6=5/1 7 8 9=7+8 10=9/1 11 12 13 14=11+ 
12+13 15=14/1 
1 Crescita sostenibile 75 054 70 585  28 2 069 72 682 96,84% 1 708  169 1 877 2,50%  495 0 0  495 0,66% 
2 Conservazione e 
gestione delle risorse naturali 62 540 60 080  2 1 381 61 463 98,28% 1 012  1 1 013 1,62%  64 0 0  64 0,10% 
3 Cittadinanza, libertà, 
sicurezza e giustizia 2 846 2 606 0  171 2 777 97,59%  62  2  64 2,26%  4 0 0  4 0,15% 
4 L'UE come attore 
globale 10 015 9 500  2  291 9 793 97,78%  142  6  149 1,48%  74 0 0  74 0,73% 
5 Amministrazione 9 281 8 234 0  636 8 870 95,57%  215 0  215 2,32%  196 0 0  196 2,11% 
6 Compensazioni  75  75 0 0  75 100,00% 0 0 0 0,00% 0 0 0 0 0,00% 
 
121 Conti consolidati annuali dell’Unione europea - Esercizio 2013 
 
  Totale 159 810 151 080  31 4 548 155 659 97,40% 3 140  178 3 318 2,08%  833 0 0  833 0,52% 
 
3.3 ESECUZIONE DEGLI STANZIAMENTI DI PAGAMENTO PER RUBRICA DEL QUADRO 
FINANZIARIO 
                milioni di EUR  
 Rubrica del quadro finanziario Pagamento Pagamenti effettuati Stanziamenti riportati Stanziamenti scaduti 
  Stanziamen
to 
autorizzati Su 
stanziamen
ti 
dell'esercizi
o Da riporti Da entrate 
con 
destinazion
e specificaTotale % Riporti 
automatici Riporti su 
decisione Entrate con 
destinazion
e specificaTotale % Su 
stanziamenti 
dell'esercizioDa  
riporti Entrate con 
destinazion
e specifica Totale % 
   2 3 4 5=2+3+4 6=5/1 7 8 9 10=7+
8+9 11=10/1 12 13 14 15=12+ 
13+14 16= 
                 15/1 
1 Crescita sostenibile 73 528 68 804  138 2 296 71 238 96,89%  135  165 1 954 2 254 3,06%  18  18 0  37 0,05% 
2 Conservazione e gestione delle 
risorse naturali 60 404 57 980  32 1 512 59 524 98,54%  34  2  820  856 1,42%  20  4 0  24 0,04% 
3 Cittadinanza, libertà, sicurezza e 
giustizia 2 197 1 703  8  173 1 883 85,71%  9  251  51  311 14,15%  2  1 0  3 0,15% 
4 L'UE come attore globale 7 200 6 786  26  243 7 055 97,99%  34  1  103  138 1,92%  2  5 0  7 0,09% 
5 Amministrazione 10 056 7 534  699  460 8 693 86,44%  699 0  399 1 098 10,92%  196  68 0  265 2,63% 6 Compensazioni  75  75 0 0  75 100,00% 0 0 0 0 0,00% 0 0 0 0 0,00% 
 Totale 153 461 142 883  902 4 684 148 469 96,75%  911  419 3 327 4 657 3,03%  238  97 0  335 0,22% 
 
3.4 MOVIMENTI NEGLI IMPEGNI ANCORA DA LIQUIDARE PER RUBRICA DEL QUADRO 
FINANZIARIO 
          milioni di EUR  
  Impegni ancora da liquidare al termine dell'esercizio precedente Impegni dell'esercizio  
 Rubrica del quadro finanziario Impegni riportati 
dall'esercizio 
precedente Disimpegni/ 
rivalutazioni/annulla
menti Pagamenti  Impegni ancora 
da liquidare alla 
fine dell'esercizio Impegni eseguiti 
durante l'esercizioPagamenti Annullamento di 
impegni non 
riportabili Impegni ancora 
da liquidare alla 
fine dell'esercizioTotale impegni 
ancora da 
liquidare alla fine 
dell'esercizio 
1 Crescita sostenibile 166 271 (1 019) (63 822) 101 430 72 682 (7 416)  (3) 65 263 166 693 
2 Conservazione e gestione delle 
risorse naturali 26 886  (396) (13 444) 13 045 61 463 (46 080) 0 15 383 28 428 
3 Cittadinanza, libertà, sicurezza e 
giustizia 2 316  (133)  (628) 1 555 2 777 (1 255) 0 1 522 3 077 
4 L'UE come attore globale 21 429  (852) (5 002) 15 575 9 793 (2 053)  (2) 7 738 23 313 
5 Amministrazione  909  (191)  (715)  3 8 870 (7 978)  4  896  899 
6 Compensazioni 0 0 0 0  75  (75) 0 0 0 
 Totale 217 810 (2 590) (83 611) 131 609 155 659 (64 858)  (1) 90 801 222 410 
 
 
122 Conti consolidati annuali dell’Unione europea - Esercizio 2013 
 
 3.5 RIPARTIZIONE DEGLI IMPEGNI ANCORA DA  LIQUIDARE PER ANNO D'ORIGINE PER 
RUBRICA DEL QUADRO FINANZIARIO 
          milioni di EUR  
 Rubrica del quadro finanziario <2007 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Totale 
1 Crescita sostenibile 4 097  337  859 3 760 12 112 28 399 51 867 65 263 166 693 
2 Conservazione e gestione delle 
risorse naturali  479  46  95  139  219 2 571 9 496 15 383 28 428 
3 Cittadinanza, libertà, sicurezza e 
giustizia  6  16  50  144  214  398  728 1 522 3 077 
4 L'UE come attore globale  956  415  823 1 237 2 375 3 845 5 923 7 738 23 313 
5 Amministrazione 0 0 0 0 0  1  139  759  899 
 Totale 5 537  815 1 827 5 280 14 920 35 214 68 153 90 664 222 410 
 
123 Conti consolidati annuali dell’Unione europea - Esercizio 2013 
 
 3.6 RIPARTIZIONE ED EVOLUZIONE DEGL I STANZIAMENTI DI IMPEGNO E DI 
PAGAMENTO PER SETTORE 
            milioni di EUR  
 Stanziamenti di impegno Stanziamenti di pagamento 
 Stanziamenti 
approvati Modifiche 
(storni/BR) Riporti  Entrate con 
destinazione 
specifica Totale 
addizionali Totale 
autorizzati Stanziamenti 
approvati Modifiche 
(storni/BR) Riporti Entrate con 
destinazione 
specifica Totale 
addizionali Totale 
autorizzati 
 1 2 3 4 5=3+4 6=1+2+5 7 8 9 10 11=9+10 12=7+8+11 
01 Affari economici e finanziari  556  (60) 0  31  31  527  428  (52)  6  29  35  411 
02 Impresa 1 154  (16) 0  131  131 1 269 1 162  214  19  192  211 1 587 
03 Concorrenza  92  1 0  6  6  99  92  1  8  6  13  107 
04 Occupazione e affari sociali 12 004  276  24  518  542 12 823 10 429 3 303  38  517  555 14 286 
05 Agricoltura e sviluppo rurale 58 852  (33)  2 2 406 2 407 61 226 56 344  512  27 2 351 2 378 59 234 
06 Mobilità e trasporti 1 741 0 0  102  102 1 843  984  18  6  112  118 1 120 
07 Ambiente e clima  498  (1) 0  21  21  518  391  9  18  19  37  438 
08 Ricerca 6 878  (4) 0 1 256 1 256 8 130 4 808  174  26 1 548 1 573 6 556 
09 Reti di comunicazione, 
contenuti e tecnologie 1 805  6  320  321 2 131 1 389  167  14  454  468 2 024 
10 Ricerca diretta  424 0 0  576  576 1 000  411  8  48  491  539  959 
11 Affari marittimi e pesca 1 024  15 0  4  4 1 043  794  30  3  4  7  831 
12 Mercato interno  106 0 0  16  16  123  103  2  6  17  22  127 
13 Politica regionale 43 389  780  3  292  295 44 464 37 434 6 222  12  292  304 43 960 
14 Fiscalità e unione doganale  145  1 0  6  6  151  112  16  7  5  12  140 
15 Istruzione e cultura 2 813  15 0  604  604 3 433 2 373  254  13  661  674 3 301 
16 Comunicazione  266  1 0  8  8  275  253  (2)  14  8  23  273 
17 Salute e tutela dei consumatori  634  (14) 0  28  28  648  593  (5)  11  23  34  622 
18 Affari interni 1 296  60 0  88  88 1 444  799  174  5  75  80 1 053 
19 Relazioni esterne 5 001  (125) 0  212  212 5 088 3 089  118  13  134  147 3 354 
20 Commercio  107 0  3  4  111  102  2  4  3  7  112 
21 Sviluppo e relazioni con i paesi 
ACP 1 572  1  2  127  129 1 701 1 207  23  11  136  147 1 377 
22 Allargamento 1 062  54 0  35  35 1 152  832  76  8  17  25  933 
23 Aiuti umanitari  917  411 0  32  32 1 360  829  410  7  32  39 1 278 
24 Lotta contro la frode  79 0 0  79  73 0  10  10  83 
25 Coordinamento delle politiche  
e servizio giuridico  193 0 0  11  11  205  194 0  16  11  27  221 
26 Amministrazione della 
Commissione 1 030  (2) 0  156  156 1 184 1 013  14  133  158  290 1 318 
27 Bilancio  67  63 0  7  7  138  67  63  8  7  16  146 
28 Audit  12 0 0 1 1  1 3  1 2 0 1 1 1   1 3  
29 Statistiche  134  (1) 0  11  11  144  115  7  6  19  24  147 
30 Pensioni e spese relative 1 399 0 0  1  1 1 401 1 399 0 0  1  1 1 401 
31 Servizi linguistici  397 0 0  86  86  482  397 0  24  86  109  506 
32 Energia  738  1 0  80  80  818  814  (70)  6  88  93  838 
33 Giustizia  218  1 0  16  16  235  184  4  4  15  19  208 
40 Riserve  764  (236) 0 0 0  528  80  (80) 0 0 0 0 
 
124 Conti consolidati annuali dell’Unione europea - Esercizio 2013 
 
 90 Altre istituzioni 3 527 0 0  496  496 4 023 3 527 0  468  502  970 4 497 
 Totale 150 898 1 193  31 7 687 7 719 159 810 132 837 11 614  999 8 011 9 010 153 461 
 
125 Conti consolidati annuali dell’Unione europea - Esercizio 2013 
 
 3.7 ESECUZIONE DEGLI STANZIAMENTI DI IMPEGNO PER SETTORE 
     milioni di EUR  
 Settore politico Impegni Impegni eseguiti Stanziamenti riportati Stanziamenti scaduti 
   di pagamento 
autorizzati Su stanziamenti 
dell'esercizio Da riporti Entrate con 
destinazion
e specificaTotale % Entrate con 
destinazion
e specificaRiporti su 
decisione Totale % Su 
stanziamenti 
di bilancio 
dell'esercizioDa riporti Entrate con 
destinazion
e specifica  Totale % 
  1 2 3 4 5=2+3+4 6=5/1 7 8 9=7+8 10=9/1 11 12 13 14=11+ 
12+13 15=14/1 
01 Affari economici e finanziari  527  488 0  29  517 98,09%  2 0  2 0,44%  8 0 0  8 1,47% 
02 Impresa 1 269 1 135 0  105 1 241 97,77%  26 0  26 2,03%  2 0 0  2 0,19% 03 Concorrenza  99  91 0  3  94 94,88%  3 0  3 2,62%  2 0 0  2 2,50% 04 Occupazione e affari sociali 12 823 12 097  24  10 12 131 94,61%  509  168  677 5,28%  14 0 0  14 0,11% 
05 Agricoltura e sviluppo 
rurale 61 226 58 797  2 1 368 60 167 98,27% 1 038 0 1 038 1,69%  21 0 0  21 0,03% 
06 Mobilità e trasporti 1 843 1 734 0  73 1 807 98,03%  30 0  30 1,61%  7 0 0  7 0,36% 
07 Ambiente e clima  518  495 0  11  506 97,67%  10 0  10 1,88%  2 0 0  2 0,45% 08 Ricerca 8 130 6 874 0 1 041 7 915 97,35%  215 0  215 2,64% 0 0 0 0 0,01% 
09 Reti di comunicazione, 
contenuti e tecnologie 2 131 1 810 0  276 2 085 97,84%  45 0  45 2,10%  1 0 0  1 0,06% 
10 Ricerca diretta 1 000  424 0  94  518 51,79%  482 0  482 48,21% 0 0 0 0 0,00% 
11 Affari marittimi e pesca 1 043  995 0  1  997 95,55%  2 0  2 0,20%  44 0 0  44 4,25% 12 Mercato interno  123  104 0  13  117 95,22%  4 0  4 3,10%  2 0 0  2 1,69% 
13 Politica regionale 44 464 44 162  3  5 44 170 99,34%  287 0  287 0,65%  7 0 0  7 0,02% 
14 Fiscalità e unione doganale  151  144 0  3  147 97,21%  3 0  3 1,81%  1 0 0  1 0,97% 15 Istruzione e cultura 3 433 2 826 0  477 3 303 96,20%  127 0  127 3,71%  3 0 0  3 0,09% 16 Comunicazione  275  264 0  5  269 98,10%  3 0  3 1,08%  2 0 0  2 0,82% 
17 Salute e tutela dei 
consumatori  648  614 0  20  635 97,88%  8  1  9 1,35%  5 0 0  5 0,77% 
18 Affari interni 1 444 1 352 0  68 1 420 98,31%  20  2  22 1,50%  3 0 0  3 0,19% 
19 Relazioni esterne 5 088 4 869 0  153 5 023 98,71%  58  5  64 1,25%  2 0 0  2 0,04% 20 Commercio  111  105 0  2  108 96,66%  2 0  2 1,40%  2 0 0  2 1,94% 
21 Sviluppo e relazioni con i 
paesi ACP 1 701 1 564  2  99 1 664 97,82%  28  1  29 1,71%  8 0 0  8 0,46% 
22 Allargamento 1 152 1 115 0  31 1 147 99,53%  4 0  4 0,35%  1 0 0  1 0,13% 
23 Aiuti umanitari 1 360 1 326 0  12 1 339 98,42%  20 0  20 1,46%  2 0 0  2 0,11% 24 Lotta contro la frode  79  79 0 0  79 99,81% 0 0 0 0,04% 0 0 0 0 0,15% 
25 Coordinamento delle 
politiche e servizio giuridico 205  188 0  6  194 94,96%  5 0  5 2,45%  5 0 0  5 2,59% 
26 Amministrazione della 
Commissione 1 184 1 028 0  91 1 119 94,50%  64 0  65 5,46% 0 0 0 0 0,03% 
27 Bilancio  138  129 0  4  134 96,82%  3 0  3 2,23%  1 0 0  1 0,95% 
28 Audit  13  11 0 0  12 93,31% 0 0  1 4,03% 0 0 0 0 2,66% 
29 Statistiche  144  126 0  8  134 93,14%  3 0  3 2,37%  6 0 0  6 4,49% 30 Pensioni e spese relative 1 401 1 397 0 0 1 397 99,74%  1 0  1 0,10%  2 0 0  2 0,16% 31 Servizi linguistici  482  387 0  48  435 90,08%  38 0  38 7,84%  10 0 0  10 2,08% 
32 Energia  818  734 0  48  782 95,66%  31 0  31 3,82%  4 0 0  4 0,52% 
33 Giustizia  235  216 0  8  225 95,71%  8 0  8 3,23%  2 0 0  2 1,06% 40 Riserve  528 0 0 0 0 0,00% 0 0 0 0,00%  528 0 0  528 100,00% 90 Altre istituzioni 4 023 3 396 0  434 3 830 95,21%  62 0  62 1,53%  131 0 0  131 3,26% 
 Totale 159 810 151 080  31 4 548 155 659 97,40% 3 140  178 3 318 2,08%  833 0 0  833 0,52% 
 
126 Conti consolidati annuali dell’Unione europea - Esercizio 2013 
 
  
 
127 Conti consolidati annuali dell’Unione europea - Esercizio 2013 
 
 3.8 ESECUZIONE DEGLI STANZIAMENTI DI PAGAMENTO PER SETTORE 
    milioni di EUR  
 Settore politico Pagamento  
Stanziamento Pagamenti effettuati Stanziamenti riportati Stanziamenti scaduti 
  autorizzati  Su 
stanziamen
ti 
dell'esercizi
o Da riporti Entrate con 
destinazion
e specificaTotale % Riporti 
automatici Riporti su 
decisione Entrate con 
destinazion
e specificaTotale % Su 
stanziamenti 
dell'esercizioDa riporti Entrate 
con 
destinazio
ne 
specifica  Totale % 
  1 2 3 4 5=2+3+4 6=5/1 7 8 9 10=7+8+9 11=10/1 12 13 14 15= 
12+13 
+14 16=15/1 
01 Affari economici e finanziari  411  366  6  26  397 96,68%  8 0  3  11 2,60%  2  1 0  3 0,72% 
02 Impresa 1 587 1 359  17  80 1 456 91,76%  14 0  111  126 7,91%  3  2 0  5 0,33% 
03 Concorrenza  107  84  7  2  93 87,19%  7 0  3  10 9,61%  2  1 0  3 3,20% 04 Occupazione e affari sociali 14 286 13 672  36  399 14 107 98,74%  14  36  117  168 1,18%  9  2 0  11 0,08% 05 Agricoltura e sviluppo 
rurale 59 234 56 815  23 1 501 58 339 98,49%  21 0  850  871 1,47%  20  4 0  24 0,04% 
06 Mobilità e trasporti 1 120  990  5  64 1 059 94,58%  6 0  48  54 4,86%  5  1 0  6 0,56% 
07 Ambiente e clima  438  377  17  12  406 92,71%  21 0  7  28 6,41%  3  1 0  4 0,89% 08 Ricerca 6 556 4 958  23  790 5 771 88,02%  24 0  758  782 11,92% 0  3 0  3 0,05% 09 Reti di comunicazione, 
contenuti e tecnologie 2 024 1 539  13  273 1 826 90,21%  15 0  181  196 9,69%  1  1 0  2 0,10% 
10 Ricerca diretta  959  366  41  89  496 51,68%  54 0  402  456 47,57% 0  7 0  7 0,75% 
11 Affari marittimi e pesca  831  816  3  1  820 98,71%  3  1  2  7 0,87%  3  1 0  4 0,42% 12 Mercato interno  127  97  5  13  116 90,79%  6 0  3  9 7,08%  2  1 0  3 2,13% 13 Politica regionale 43 960 43 262  10  222 43 494 98,94%  12  380  70  461 1,05%  2  2 0  4 0,01% 
14 Fiscalità e unione doganale  140  120  7  3  129 92,07%  7 0  3  9 6,71%  1 0 0  2 1,22% 
15 Istruzione e cultura 3 301 2 614  12  426 3 052 92,45%  11 0  235  247 7,47%  2  1 0  3 0,08% 16 Comunicazione  273  234  14  5  252 92,32%  14 0  4  17 6,34%  3  1 0  4 1,34% 17 Salute e tutela dei 
consumatori  622  574  10  15  599 96,32%  12 0  8  19 3,09%  3  1 0  4 0,59% 
18 Affari interni 1 053  966  5  64 1 035 98,33%  4 0  11  15 1,41%  2  1 0  3 0,26% 
19 Relazioni esterne 3 354 3 189  11  94 3 295 98,23%  17 0  39  56 1,68%  1  2 0  3 0,09% 20 Commercio  112  99  4  2  104 93,10%  3 0  2  5 4,67%  2 0 0  2 2,23% 21 Sviluppo e relazioni con i 
paesi ACP 1 377 1 212  9  124 1 345 97,67%  11 0  12  24 1,71%  7  2 0  8 0,61% 
22 Allargamento  933  901  6  12  920 98,56%  5 0  5  10 1,07%  2  2 0  3 0,37% 
23 Aiuti umanitari 1 278 1 230  7  12 1 249 97,74%  8 0  20  28 2,17%  1 0 0  1 0,09% 24 Lotta contro la frode  83  65  8 0  73 87,45%  9 0 0  9 10,39% 0  2 0  2 2,16% 25 Coordinamento delle 
politiche e servizio giuridico 221  175  13  5  193 87,38%  14 0  6  20 9,04%  5  3 0  8 3,57% 
26 Amministrazione della 
Commissione 1 318  894  125  64 1 082 82,08%  134 0  94  227 17,26%  1  8 0  9 0,67% 
27 Bilancio  146  124  8  3  135 91,97%  6 0  4  10 6,75%  1  1 0  2 1,29% 
28 Audit  13  11 0 0  12 89,13% 0 0 0  1 8,05% 0 0 0 0 2,82% 
29 Statistiche  147  115  5  7  126 85,55%  6 0  12  18 12,02%  2  1 0  4 2,43% 
30 Pensioni e spese relative 1 401 1 397 0 0 1 397 99,74% 0 0  1  1 0,10%  2 0 0  2 0,16% 31 Servizi linguistici  506  371  22  44  436 86,22%  16 0  42  58 11,42%  10  2 0  12 2,36% 32 Energia  838  734  5  20  758 90,53%  5 0  68  73 8,76%  5  1 0  6 0,71% 33 Giustizia  208  183  3  9  195 93,62%  4 0  6  10 4,62%  2  1 0  4 1,75% 
 
128 Conti consolidati annuali dell’Unione europea - Esercizio 2013 
 
 40 Riserve 0 0 0 0 0 0,00% 0 0 0 0 0,00% 0 0 0 0 0,00% 
90 Altre istituzioni 4 497 2 975  425  303 3 703 82,35%  421 0  199  620 13,79%  131  43 0  174 3,86% 
 Totale 153 461 142 883  902 4 684 148 469 96,75%  911  419 3 327 4 657 3,03%  238  97 0  335 0,22% 
 
129 Conti consolidati annuali dell’Unione europea - Esercizio 2013 
 
 3.9 MOVIMENTI NEGLI IMPEGNI ANCORA  DA LIQUIDARE PER SETTORE 
 
          milioni di EUR  
  Impegni ancora da liquidare al termine dell'esercizio precedente Impegni dell'esercizio  
 Settore politico Impegni riportati 
dall'esercizio 
precedente Disimpegni/ 
rivalutazioni/annulla
menti Pagamenti  Impegni ancora 
da liquidare alla 
fine dell'esercizio Impegni eseguiti 
durante l'esercizioPagamenti Annullamento di 
impegni non 
riportabili Impegni ancora 
da liquidare alla 
fine dell'esercizioTotale impegni 
ancora da 
liquidare alla fine 
dell'esercizio 
01 Affari economici e finanziari  623  (3)  (142)  478  517  (256) 0  261  739 
02 Impresa 2 090  (20)  (963) 1 107 1 241  (493) 0  748 1 855 
03 Concorrenza  8  (1)  (7) 0  94  (86) 0  8  8 04 Occupazione e affari sociali 29 668  (133) (13 541) 15 994 12 131  (566) 0 11 565 27 559 05 Agricoltura e sviluppo rurale 23 847  (320) (12 377) 11 150 60 167 (45 962) 0 14 205 25 354 
06 Mobilità e trasporti 3 317  (64)  (885) 2 368 1 807  (174) 0 1 633 4 001 
07 Ambiente e clima 1 002  (12)  (268)  723  506  (138) 0  368 1 090 08 Ricerca 10 781  (92) (3 109) 7 579 7 915 (2 661)  (2) 5 252 12 831 09 Reti di comunicazione, contenuti e 
tecnologie 2 594  (31)  (952) 1 611 2 085  (874) 0 1 211 2 822 
10 Ricerca diretta  199  (20)  (121)  59  518  (375) 0  143  202 
11 Affari marittimi e pesca 2 290  (107)  (633) 1 551  997  (188) 0  809 2 360 12 Mercato interno  21  (2)  (16)  4  117  (100) 0  17  21 13 Politica regionale 112 307  (811) (42 832) 68 664 44 170  (662) 0 43 508 112 172 14 Fiscalità e unione doganale  93  (5)  (59)  29  147  (70) 0  77  106 
15 Istruzione e cultura 2 194  (57)  (938) 1 199 3 303 (2 114) 0 1 188 2 387 
16 Comunicazione  119  (10)  (84)  25  269  (168) 0  101  126 17 Salute e tutela dei consumatori  642  (62)  (293)  288  635  (306) 0  328  616 18 Affari interni 1 677  (69)  (331) 1 277 1 420  (704) 0  715 1 992 19 Relazioni esterne 11 342  (352) (2 421) 8 569 5 023  (874) 0 4 149 12 718 
20 Commercio  18  (1)  (11)  6  108  (93) 0  15  21 
21 Sviluppo e relazioni con i paesi ACP 3 453  (103)  (905) 2 444 1 664  (439) 0 1 225 3 669 22 Allargamento 3 039  (58)  (763) 2 218 1 147  (157)  (1)  988 3 206 23 Aiuti umanitari  831  (3)  (555)  273 1 339  (694) 0  645  918 
24 Lotta contro la frode  35  (3)  (18)  14  79  (55) 0  25  38 
25 Coordinamento delle politiche e 
servizio giuridico  17  (3)  (14) 0  194  (179) 0  15  15 
26 Amministrazione della Commissione  174  (10)  (153)  11 1 119  (929) 0  190  201 
27 Bilancio  8  (1)  (8) 0  134  (127) 0  7  7 
28 Audit  1 0 0 0  12  (11) 0  1  1 
29 Statistiche  114  (9)  (48)  57  134  (78) 0  55  113 30 Pensioni e spese relative 0 0 0 0 1 397 (1 397) 0 0 0 31 Servizi linguistici  24  (2)  (22) 0  435  (415) 0  20  20 32 Energia 4 517  (40)  (639) 3 838  782  (119) 0  664 4 502 
33 Giustizia  179  (25)  (79)  75  225  (116) 0  109  184 
90 Altre istituzioni  588  (163)  (425) 0 3 830 (3 278)  5  557  557 
 Totale 217 810 (2 590) (83 611) 131 609 155 659 (64 858)  (1) 90 801 222 410 
 
 
130 Conti consolidati annuali dell’Unione europea - Esercizio 2013 
 
 3.10  RIPARTIZIONE DEGLI IMPEGNI ANCORA DA  LIQUIDARE PER ANNO D’ORIGINE PER 
SETTORE 
 
   milioni di EUR 
 Settore politico <2007 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Totale 
01 Affari economici e finanziari  32  10 0 0  73  184  180  261  739 
02 Impresa  4  14  23  55  135  364  513  748 1 855 
03 Concorrenza 0 0 0 0 0 0 0  8  8 
04 Occupazione e affari sociali  673  57  7  246  924 4 862 9 225 11 565 27 559 05 Agricoltura e sviluppo rurale  196  2  144 2 079 8 729 14 205 25 354 06 Mobilità e trasporti  21  103  48  211  375  707  903 1 633 4 001 
07 Ambiente e clima  8  45  65  105  133  170  197  368 1 090 
08 Ricerca  102  85  209  397 1 003 2 069 3 714 5 252 12 831 09 Reti di comunicazione, contenuti e 
tecnologie  7  15  30  115  188  394  863 1 211 2 822 
10 Ricerca diretta  3  1  9  5  5  8  27  143  202 
11 Affari marittimi e pesca  275  1  3  10  44  490  728  809 2 360 
12 Mercato interno 0 0 0 0  1  3  17  21 13 Politica regionale 3 583  9  421 1 560 7 925 19 331 35 836 43 508 112 172 14 Fiscalità e unione doganale 0 0 0 0  7  22  77  106 15 Istruzione e cultura  1  33  54  81  138  332  560 1 188 2 387 
16 Comunicazione 0 0 0  1  3  19  101  126 
17 Salute e tutela dei consumatori  4  1  30  29  52  65  108  328  616 18 Affari interni 0  14  41  128  183  340  570  715 1 992 19 Relazioni esterne  335  318  573  822 1 257 1 971 3 293 4 149 12 718 
20 Commercio 0 0 0  2  4  15  21 
21 Sviluppo e relazioni con i paesi ACP  92  41  118  227  352  609 1 005 1 225 3 669 22 Allargamento  137  45  125  172  369  600  770  988 3 206 23 Aiuti umanitari  1  1  9  14  28  37  182  645  918 24 Lotta contro la frode 0  1  1  1  2  3  6  25  38 
25 Coordinamento delle politiche e 
servizio giuridico 0 0 0 0 0 0 0  15  15 
26 Amministrazione della Commissione 0 0 0 0  11  190  201 
27 Bilancio 0 0 0 0 0 0 0  7  7 28 Audit 0 0 0 0 0 0 0  1  1 
29 Statistiche  2  1  6  18  31  55  113 
30 Pensioni e spese relative 0 0 0 0 0 0 0 0 0 31 Servizi linguistici 0 0 0 0 0 0 0  20  20 32 Energia  61  21  62 1 095 1 576  549  475  664 4 502 33 Giustizia 0  2  5  7  18  43  109  184 
90 Altre istituzioni 0 0 0 0 0 0  137  420  557 
 Totale 5 537  815 1 827 5 280 14 920 35 214 68 153 90 664 222 410 
 
 
131 Conti consolidati annuali dell’Unione europea - Esercizio 2013 
 
 QUADRO FINANZIARIO 2007-2013  
       milioni di EUR  
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Totale
1. Crescita sostenibile  53 979 57 653 61 696 63 555 63 974 67 614 70 644 439 115
2. Conservazione e gestione delle risorse naturali 55 143 59 193 56 333 59 955 59 888 60 810 61 289 412 611
3. Cittadinanza, libertà, sicurezza 
e giustizia 1 273 1 362 1 518 1 693 1 889 2 105 2 407 12 247
4. L'UE come attore globale 6 578 7 002 7 440 7 893 8 430 8 997 9 595 55 935
5. Amministrazione 7 039 7 380 7 525 7 882 8 091 8 523 8 492 54 9326. Compensazioni  445  207  21 0000   7 5   9 3 7
Stanziamenti d'impegno:  124 457 132 797 134 722 140 978 142 272 148 049 152 502 975 777
         
Stanziamenti di pagamento 
totali:  122 190 129 681 120 445 134 289 133 700 141 360 144 285 925 950
 
Questa sezione illustra le principali categorie di spesa dell’UE, secondo la classificazione per rubrica del 
quadro finanziario 2007-2013. L’esercizio 2013 è stato il settimo e ultimo ad essere compreso nel quadro finanziario 2007-2013. Il massimale complessivo degli stanziamenti d'impegno per il 2013 ammonta a 
152 502 milioni di EUR, pari all'1,15% dell'RNL. Il corrispondente massimale complessivo degli 
stanziamenti di pagamento ammonta a 144 285 milioni di EUR, ossia all'1,08% dell'RNL. La tabella di cui sopra presenta il quadro finanziario a prezzi correnti. 
Rubrica 1 – Crescita sostenibile 
Questa rubrica è costituita da due componenti separate ma interconnesse: 
1a. Competitività per la crescita e l’occupazione, comprendente la spesa per la ricerca e 
l’innovazione, l’istruzione e la formazione, le reti transeuropee, la politica sociale, il mercato 
interno e le politiche d’accompagnamento. 
1b. Coesione per la crescita e l’occupazione, mirante ad accrescere la convergenza degli Stati membri 
e delle regioni in ritardo di sviluppo, integrare la strategia dell’UE per lo sviluppo sostenibile al di 
fuori delle regioni meno prospere e sostenere la cooperazione interregionale. 
Rubrica 2 – Conservazione e gestione delle risorse naturali La rubrica 2 comprende la politica agricola comune e la politica comune della pesca, lo sviluppo rurale e 
le misure ambientali, e in particolare Natura 2000. L’importo destinato alla politica agricola comune 
rispecchia l’accordo raggiunto al Consiglio europeo dell’ottobre 2002. 
Rubrica 3 – Cittadinanza, libertà, sicurezza e giustizia La rubrica 3 (Cittadinanza, libertà, sicurezza e giustizi a) rispecchia la crescente importanza attribuita ad 
alcuni settori in cui sono stati assegnati all’UE compiti particolari – giustizia e affari interni, protezione 
delle frontiere, politica di asilo e immigrazione, sanità pubblica e protezione dei consumatori, cultura, gioventù, informazione e dialogo con i cittadini. È costituita da due componenti: 
3a. Libertà, sicurezza e giustizia 
3b. Cittadinanza 
Rubrica 4 – L’UE come attore globale La rubrica 4 comprende tutte le azioni esterne, inclusi gli strumenti di preadesione. Mentre la 
Commissione aveva proposto di integrare il FES nel quadro finanziario, il Parlamento europeo e il 
Consiglio europeo hanno concordato di lasciarlo fuori. 
 
 
 
132 Conti consolidati annuali dell’Unione europea - Esercizio 2013 
 
 Rubrica 5 - Amministrazione 
Questa rubrica copre le spese amministrative di tutte le istituzioni, le pensioni e le scuole europee. Per le 
istituzioni diverse dalla Commissione, tali costi costituiscono il totale delle loro spese, mentre le agenzie e gli altri organismi hanno sia spese amministrative che spese operative. 
 
Rubrica 6 – Compensazioni In conformità all’accordo politico secondo cui i nuovi Stati membri non dovrebbero diventare contribuenti 
netti al bilancio immediatamente dopo l’adesione, è stata prevista una compensazione a titolo di questa 
rubrica. Il relativo importo è stato ricostituito sotto forma di trasferimenti ai nuovi Stati membri al fine di equilibrare le rispettive entrate e contributi di bilancio.  
SETTORI 
Nel quadro dell’utilizzo del sistema di gestione basato sulle attività (ABM), la Commissione applica un bilancio basato sulle attività (ABB) per i propri processi di gestione e pianificazione. L’ABB comporta una 
struttura di bilancio in cui i titoli del bilancio corrispondono ai settori, e i capitoli alle attività. L’ABB ha lo 
scopo di fornire un quadro chiaro per tradurre gli obiettivi delle politiche della Commissione in azioni mediante strumenti legislativi, finanziari o di altro tipo. Strutturando il lavoro della Commissione in termini di attività si ottiene un quadro chiaro de gli impegni della Commissione, definendo nel contempo 
un quadro comune per l’identificazione delle priorità. Nell’ambito della procedura di stesura del bilancio le 
risorse vengono assegnate in base alle priorità, utilizzando le attività come elementi fondamentali ai fini del bilancio. Stabilendo un tale collegamento tra le attività e le risorse a esse destinate, l’ABB ha lo scopo 
di incrementare l’efficienza e l’efficacia dell’uso delle risorse all’interno della Commissione. 
Il settore può essere definito come un raggruppame nto omogeneo di attività che costituiscono parte 
integrante del lavoro della Commissione e sono rilevanti ai fini del processo decisionale. Ogni settore 
corrisponde, in generale, a una DG e comprende mediamen te circa 6 o 7 attività specifiche. I settori sono 
principalmente operativi, giacché le loro attività fondamentali sono destinate a un beneficiario terzo all’interno del rispettivo ambito di attività. Il bilancio operativo viene completato con le spese amministrative e il personale necessari per ciascun settore. 
 
133 Conti consolidati annuali dell’Unione europea - Esercizio 2013 
 
 4. ISTITUZIONI E AGENZIE
4.1 SINTESI DELL’ESECUZIONE DELLE ENTR ATE DI BILANCIO PER ISTITUZIONE 
          milioni di EUR  
Istituzione  Entrate iscritte in bilancio Diritti accertati Entrate Entrate 
riscosse  In sospeso 
 Iniziali Definitive Esercizio in
corso Riporti Totale Sui diritti 
dell'esercizio 
in corso Su diritti 
riportati Totale % del 
bilancio  
Parlamento europeo   143  143  157  25  182  155  4  158 110,55%  24 
Consiglio europeo e Consiglio  57  57  77  11  88  70  10  81 142,17%  7 
Commissione 132 514 144 128 148 268 11 573 159 841 146 110 2 756 148 866 103,29% 10 975 
Corte di giustizia  45  45  43 0  43  42 0  42 94,44%  1 Corte dei conti  20  20  17 0  17  17 0  17 85,85% 0 Comitato economico e sociale  11  11  14 0  14  14 0  14 132,16% 0 
Comitato delle regioni  8  8  10 0  10  9 0  9 119,48% 0 
Difensore civico  1  1  1 0  1  1 0  1 90,89% 0 Garante europeo della protezione 
dei dati  1  1  1 0  1  1 0  1 70,20% 0 
Servizio europeo per l'azione 
esterna  37  37  313 0  313  313 0  313 840,31% 0 
 132 837 144 451 148 901 11 609 160 510 146 733 2 771 149 504 103,50% 11 006 
Le relazioni consolidate sull'esecuzione del bilancio generale dell'UE comprendono, come per gli esercizi precedenti, l'esecuzi one del bilancio di tutte le 
istituzioni, poiché all'interno del bilancio dell'UE si ha un bilancio separato per ciascuna istituzione. All’interno del bilan cio dell’UE non è previsto un bilancio 
separato per le agenzie, in quanto esse sono parzialmente sovvenzionate da finanziamenti del bilancio dell’UE.  
Per quanto riguarda il servizio europeo per l’azione esterna (S EAE), occorre sottolineare che, oltre al proprio bilancio, ricev e contributi anche dalla Commissione 
contributi per 210 milio ni di EUR (2012: 21 2 milioni di euro) e dal FES per 59 milioni di eu ro (2012: 53 milion i di EUR). Quest i crediti di bilancio sono messi a 
disposizione del SEAE (come entrate con destinazione specifica) in modo da coprire principalmente i costi del personale della C ommissione che lavora nelle 
delegazioni dell’UE, gestite a livello amministrativo dal SEAE. 
 
 
134 Conti consolidati annuali dell’Unione europea - Esercizio 2013 
 
 4.2 ESECUZIONE DEGLI STANZIAMENTI DI IM PEGNO E DI PAGAMENTO PER ISTITUZIONE 
 
Stanziamenti di impegno 
              milioni di EUR  
 Stanziamenti di 
impegno 
autorizzati Impegni eseguiti Stanziamenti riportati Stanziamenti scaduti 
Istituzione Su 
stanziamenti 
dell'esercizioDa riporti Da entrate 
con 
destinazione 
specificaTotale %Da entrate 
con 
destinazion
e specificaRiporti su 
decisioneTotale % Su
stanziamenti
di bilancio
dell'esercizioDa riporti Entrate con 
destinazion
e specifica Totale %
 1 2 3 45=2+3+4 6=5/1 7 8 9=7+8 10=9/1 11 12 13 14=11
+12+1315=14/1
Parlamento europeo  1 883 1 736 0  121 1 857 98,6%  12 0  12 0,6%  15 0 0  15 0,8% 
Consiglio europeo e 
Consiglio  605  464 0  42  507 83,8%  27 0  27 4,4%  71 0 0  71 11,8% 
Commissione 155 788 147 684  31 4 114 151 829 97,5% 3 078  178 3 256 2,1%  702 0 0  702 0,5% 
Corte di giustizia  357  342 0  1  343 96,1%  1 0  1 0,2%  13 0 0  13 3,6% 
Corte dei conti  143  132 0 0  132 92,2% 0 0 0 0,2%  11 0 0  11 7,6% 
Comitato economico e sociale  134  122 0  4  126 93,9%  1 0  1 0,4%  8 0 0  8 5,7% 
Comitato delle regioni  90  85 0  2  87 97,1% 0 0 0 0,0%  3 0 0  3 2,9% 
Difensore civico  10  10 0 0  10 98,2% 0 0 0 0,0% 0 0 0 0 1,8% 
Garante europeo della protezione dei dati  8  7 0 0  7 95,1% 0 0 0 0,0% 0 0 0 0 4,9% 
Servizio europeo per l'azione esterna  793  498 0  263  761 96,0%  21 0  21 2,7%  10 0 0  10 1,3% 
 159 810 151 080  31 4 548 155 659 97,4% 3 140  178 3 318 2,1%  833 0 0  833 0,5% 
 
 
135 Conti consolidati annuali dell’Unione europea - Esercizio 2013 
 
  
Stanziamenti di pagamento 
               milioni di 
EUR 
 Stanziamenti di 
pagamento 
autorizzati Pagamenti effettuati Stanziamenti riportati  Stanziamenti scaduti  
Istituzione Su 
stanziamenti 
dell'esercizioDa
riportiDa entrate 
con 
destinazione 
specificaTotale % Riporti 
automaticiRiporti su 
decisioneDa entrate 
con 
destinazion
e specificaTotale % Su 
stanziamen
ti 
dell'esercizi
oDa riporti Entrate 
con 
destinazio
ne 
specifica Totale %
 1 2 3 4 5=2+3+4 6=5/1 7 8 910=7+8+9 11=10/1 12 13 1415=12
+13+ 
1416=15/1
Parlamento europeo  2 189 1 458  286  25 1 770 80,9%  278 0  107  385 17,6%  15  19 0  34 1,5% 
Consiglio europeo e 
Consiglio  651  416  39  41  496 76,3%  48 0  28  76 11,7%  71  7 0  78 12,0% 
Commissione 148 964 139 908  477 4 381 144 766 97,2%  490  419 3 128 4 037 2,7%  107  54 0  161 0,1% 
Corte di giustizia  375  326  15  1  342 91,2%  16 0  1  17 4,5%  13  3 0  16 4,2% 
Corte dei conti  156  121  11 0  132 84,7%  11 0 0  11 7,3%  11  2 0  12 8,0% 
Comitato economico e sociale  142  114  7  3  125 87,7%  8 0  1  9 6,2%  8  1 0  9 6,1% 
Comitato delle regioni  98  78  7  2  87 88,9%  7 0 0  7 7,2%  3  1 0  4 3,8% 
Difensore civico  10  9  1 0  10 91,9%  1 0 0  1 6,0% 0 0 0 0 2,1% 
Garante europeo della protezione dei dati  9  6 0 0  7 81,5%  1 0 0  1 9,3% 0 0 0  1 9,3% 
Servizio europeo per l'azione esterna  868  446  59  229  735 84,7%  52 0  61  113 13,0%  10  9 0  20 2,3% 
 153 461 142 883  902 4 684 148 469 96,7%  911  419 3 327 4 657 3,0%  238  97 0  335 0,2% 
 
136 Conti consolidati annuali dell’Unione europea - Esercizio 2013 
 
 4.3 ENTRATE DELLE AGENZIE: PR EVISIONI DI BILANCIO, 
DIRITTI E IMPORTI RICEVUTI 
    milioni di EUR  
Agenzia esecutiva del Consiglio europeo 
della ricerca (CER)  Bilancio delle
entrate 
previstoDiritti accertati Importi ricevuti In sospeso Settore di 
finanziamento 
della 
Commissione
Agenzia europea per la cooperazione fra i regolatori nazionali dell'energia   12  12  12 0 06
Ufficio europeo di sostegno per l'asilo  11  10  10 0 18
Agenzia europea per la sicu rezza aerea  151  125  125 0 06
Frontex  94  92  92 0 18
Centro europeo per lo sviluppo della 
formazione professionale  19  18  18 0 15
Accademia europea di polizia  8  9  9 0 18
Agenzia europea per le sostanze chimiche  99  98  98 0 02Centro europeo per la prevenzione e il controllo delle malattie  58  59  59 0 17
Osservatorio europeo delle droghe  e delle 
tossicodipendenze  16  16  16 0 18
Autorità bancaria europea  26  26  26 0 12
Autorità europea delle assicurazioni e delle pensioni aziendali e professionali  19  18  18 0 12
Agenzia europea dell'ambiente  49  63  63 0 07
Ufficio europeo di polizia  83  83  83 0 18Autorità europea degli strumenti finanziari e dei mercati  28  30  30 0 12
Agenzia europea di controllo della pesca  9  9  9 0 11
Autorità europea per la sicurezza alimentare  76  76  76 0 17
Istituto europeo pe r l'uguaglianza di 
genere  7 8 8 0  0 4
Autorità di vigilanza del GNSS europeo  14  54  54 0 06
"Fusion for Energy"  432  432  432 0 08Eurojust  32  32  32 0 18
eu. LISA  34  19  19 0 18
Agenzia europea per la sicure zza marittima  57  58  56  2 06
Ufficio per l'armonizzazione nel mercato interno  418  189  189 0 12
Agenzia europea per i medicinali  252  269  240  29 02
Agenzia europea per la sicurezza delle reti e dell'informazione  10  10  9 0 09
Ufficio dell'organismo dei regolatori europei 
delle comunicazioni elettroniche  4 4 4 0  0 9
Agenzia dell'Unione europea per i diritti 
fondamentali  22  22  22 0 18
Agenzia ferroviaria europea  26  26  26 0 06
Agenzia europea per la sicurezza e la salute sul lavoro  15  16  16 0 04
Istituto europeo di innovazione e 
tecnologia  99  97  97 0 15
Centro di traduzione degli organismi 
dell'Unione europea  52  54  50  4 15
Fondazione europea per la formazione  20  22  22 0 15
Ufficio comunitario delle varietà vegetali  14  13  13 0 17Fondazione europea per il miglioramento delle condizioni di vita e di lavoro  21  21  21 0 04
Agenzia esecutiva per l'istruzione, gli 
audiovisivi e la cultura  51  52  52 0 15
Agenzia esecutiva per la competitività e 
l'innovazione  16  16  16 0 06
Agenzia esecutiva del Consiglio europeo 
della ricerca  40  40  40 0 08
Agenzia esecutiva per la ricerca   47  47  47 0 08
Agenzia esecutiva per la salute e i consumatori  7 7 7 0  1 7
Agenzia esecutiva per la rete transeuropea 
di trasporto  10  10  10 0 06
 2 457 2 260 2 224  37 
 
137 Conti consolidati annuali dell’Unione europea - Esercizio 2013 
 
  
 
 
    milioni di EUR  
Tipo di entrate  Bilancio 
delle entrate 
previsto Diritti 
accertati Importi 
ricevuti In sospeso 
Sovvenzioni della Commissione  1 349  1 370 1 370  1 
Commissioni percepite   569   591  564  27 
Altri redditi   539   299  290  9 
 2 457 2 260 2 224  37 
 
138 Conti consolidati annuali dell’Unione europea - Esercizio 2013 
 
 4.4 STANZIAMENTI D’IMPEGNO E DI PAGAMENTO PER 
AGENZIA 
     milioni di EUR  
Agenzia esecutiva del Consiglio 
europeo della ricerca (CER)  Stanziamenti di impegno Stanziamenti di pagamento 
 Stanziam
entiImpegni 
eseguitiRiporti Stanziam
enti Pagamenti 
effettuati Riporti
Agenzia europea per la cooperazione fra i 
regolatori nazionali dell'energia   12  12 0  14  8  5
Ufficio europeo di sostegno pe r l'asilo  12  10 0  12  11  1
Agenzia europea per la sicurezza aerea  169  135  32  180  125  52Frontex  95  92 0  116  79  32Centro europeo per lo sviluppo della 
formazione professionale  20  20 0  21  19  2
Accademia europea di polizia  9  8 0  10  9  1
Agenzia europea per le sostanze chimiche  108  106 0  123  106  14Centro europeo per la prevenzione e il controllo delle malattie  59  54 0  70  53  11
Osservatorio europeo delle droghe  e delle 
tossicodipendenze  17  16 0  17  16  1
Autorità bancaria europea  26  23 0  33  25  4
Autorità europea delle assicurazioni e delle pensioni aziendali e professionali  19  18 0  22  16  5
Agenzia europea dell'ambiente  72  54  17  76  47  27
Ufficio europeo di polizia  84  82 0  100  87  10Autorità europea degli strumenti finanziari e dei mercati  28  26 0  32  24  6
Agenzia europea di controllo della pesca  9  9 0  11  9  1
Autorità europea per la sicurezza alimentare  79  78 0  85  77  7
Istituto europeo pe r l'uguaglianza di 
genere  8  7 0  10  8  2
Autorità di vigilanza del GNSS europeo  94  81  13  75  26  49
"Fusion for Energy" 1 297 1 297 0  439  393  23Eurojust  34  33 0  37  32  5Eu.LISA  61  61 0  38  19  7Agenzia europea per la sicurezza marittima  62  59  2  59  53  3
Ufficio per l'armonizzazione nel mercato interno  418  209 0  37  201  38
Agenzia europea per i medicinali  252  243 0  292  249  33
Agenzia europea per la sicurezza delle reti e dell'informazione  10  9  1  10  9  1
Ufficio dell'organismo dei regolatori europei 
delle comunicazioni elettroniche  4  3 0  4  3 0
Agenzia dell'Unione europea per i diritti 
fondamentali  22  22 0  26  20  7
Agenzia ferroviaria europea  26  25 0  28  25  2
Agenzia europea per la sicurezza e la salute sul lavoro  17  15  2  21  14  6
Istituto europeo di innovazione e 
tecnologia  142  138  1  106  102  2
Centro di traduzione degli organismi 
dell'Unione europea  52  44 0  56  44  3
Fondazione europea per la formazione  22  22 0  23  21  2
Ufficio comunitario delle varietà vegetali  16  14 0  15  13 0Fondazione europea per il miglioramento delle condizioni di vita e di lavoro  21  21 0  25  20  5
Agenzia esecutiva per l'istruzione, gli 
audiovisivi e la cultura  51  50 0  58  50  5
Agenzia esecutiva per la competitività e 
l'innovazione  16  16 0  18  15  1
  Agenzia esecutiva del Consiglio europeo 
della ricerca (CER)  40  39 0  42  39  2
Agenzia esecutiva per la ricerca   47  46 0  50  46  3
Agenzia esecutiva per la salute e i consumatori  7  7 0  8  7  1
Agenzia esecutiva per la rete transeuropea 
di trasporto  10  10 0  11  10  1
 
139 Conti consolidati annuali dell’Unione europea - Esercizio 2013 
 
  3 546 3 215  70 2 410 2 130  381
 
 
 
     milioni di EUR  
Tipo di spesa  Stanziamenti di impegno Stanziamenti di pagamento 
 Stanziam
entiImpegni 
eseguitiRiporti Stanziam
enti Pagamenti 
effettuati Riporti
Personale   875  844  1  796  838  16 
Spese amministrative  350  343  1  351  335  83 
Spese d'esercizio 2 322 2 028  68 1 262  957  282 
 3 546 3 215  70 2 410 2 130  381 
 
4.5 RISULTATO DEL BILANCIO COMPRESE LE AGENZIE 
    milioni di EUR  
 AGENZIE UE Eliminazion
e delle 
sovvenzioni 
alle agenzie TOTALE 
Entrate dell'esercizio  149 504  2 224 (1 370) 150 358 
Pagamenti imputati a stanziamenti 
dell'esercizio in corso  (147 567)  (1 909) 1 370 (148 106) 
Stanziamenti di pagamento riportati 
all'esercizio N+1  (1 329)   (381) 0 (1 710) 
Annullamento di stanziamenti inutilizzati 
riportati dall'esercizio N-1   437  107 0  543 
Differenze di cambio dell'esercizio   (42)  0 0  (42) 
 1 002  41 0 1 043 
Al fine di fornire tutti i dati contabili pertinenti relativi alle agenzie, la parte contabile dei conti annuali 
consolidati consta di relazioni separate in merito all’esecuzione dei singoli bilanci delle agenzie tradizionali consolidate.