N.C161/46 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee 14.6.93
Parereinmeritoallaterzarelazioneannualesull'attuazionedellariformasuifondistrutturali
1991
(93/C161/12)
LaCommissione ,indata18novembre1992,hadeciso,conformemente all'articolo198del
TrattatocheistituiscelaComunitàeconomicaeuropea,diconsultareilComitatoeconomico
esocialeinmeritoalla«Terzarelazioneannualesull'attuazionedellariformadeifondi
strutturali1991»
LaSezione«Svilupporegionale,assettoterritorialeedurbanistica»incaricatadiprepararei
lavoriinmateria,haapprovatoilpareresullabasedelrapportointroduttivodelrelatore
QuevedoRojo,il20aprile1993.
IlComitatoeconomicoesocialehaadottatoall'unanimità,il29aprile1993,nelcorsodella
305asessioneplenaria,ilseguenteparere.
1.Introduzione 2.1.Esecuzionefinanziaria
1.1.Ildocumentoepresentatoinottemperanza
all'obbligodellaCommissione ,previstodall'articolo16
delRegolamento (CEE)n.2052/88,dipresentare
annualmentealParlamentoeuropeoealComitatoeco­
nomicoesociale,unarelazionesull'attuazionedella
riformaavviatanel1989.2.1.1.Daunpuntodivistafinanziario,lariformadei
fondistrutturalistaproseguendosecondoleprevisioni.
Allafinedel1991,illivellodiimpegnieraquelloprevi­
stoneipianidifinanziamento deiquadricomunitaridi
sostegno(QCS)pergliobiettivi1,2,3e4el'88%di
quelloprevistoperl'obiettivo5b,cherisentedellatardi­
vaapprovazionedeiQCScorrispondenti .Glistanzia­
mentidipagamentocopronoinmediail70%degli
impegnicontratti.1.2.LarelazionesiricollegadirettamenteallaComu­
nicazionedellaCommissione alConsiglioCOM(92)
84«Lepolitichestrutturalicomunitarie—Bilancioe
prospettive»,del18maggio1992,cheèstatagiàoggetto
diunpareredelComitato.
2.2.Obiettivo2
1.3.Neldocumentoprecedentesifornivaunavisione
d'insieme,mentrelarelazioneinoggetto,lavorodi
pregevolequalità,siconcentrasull'esercizio1991,ana­
lizzandolosvilupponelleazionidalpuntodivistadello
statodiavanzamentodeiquadricomunitaridisostegno
edialtrerisorsefinanziariecollegate.2.2.1.Il1991havistolafinedellaprimafased'attua­
zionedellariformaperl'obiettivo2chehafattoregi­
strareun'esecuzionefinanziariamoltosoddisfacente
(96%diimpegni)esisonorecuperatiiritardiaccumu­
latiall'inizio,ricorrendoatalfine,inalcunicasi,alla
richiestadiprorogad'esecuzionepervarimesi.
1.4.Senel1989,perviadelritardoconcuiestata
avviatalariforma,nonsisonosentitineidiversiStati
beneficiariglieffettifinanziaridellariforma,esenel
1990cisièconcentratisull'elaborazione dellevarie
formediintervento,nel1991sièpotutoassisterealla
veraepropriamobilitazionedeifondicomunitari,gra­
zieallecorrispondenti approvazionidapartedella
Commissione el'effettivarealizzazione delleazionida
partedegliStatimembri.2.2.2.LaCommissionehadecisodiprorogarefino
allafinedel1993l'elencodellezonedell'obiettivo2,
alloscopodigarantireunacertacontinuitàconla
faseprecedente;sisonoadottatinuoviQCSperle
corrispondenti regioniperilperiodo1992/1993,che
includonoprioritàd'interventocoincidentiperlamag­
giorparteconquellestabiliteperlaprimafase89-91.
2.Aspettisignificatividell'attuazionedellariforma
duranteil19912.3.Obiettivo5b
Vannomenzionati iseguentipuntisignificativiripresi
nellarelazionedellaCommissione :2.3.1.Nel1991,estataavviatalamaggiorparte
delprogrammacorrispondente all'obiettivo5b,conun
certoritardorispettoaglialtriobiettivi,esonostati

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approvatiuntotaledi61programmioperativichesono
andatiadaggiungersiai5approvatinel1990.
2.4.Iniziativecomunitarie
2.4.1.Perquantoriguardaleiniziativecomunitarie,
allafinedel1991laCommissione avevadecisodelle
assegnazionichecoprivanopraticamentetuttiglistan­
ziamentiprevistiperlestesse(3800milionidiECU).
Nel1991èstatoapprovatountotaledi123forme
d'interventocorrispondenti ainiziativecomunitarie .fondo.Sebbenetaleideadell'approcciointegratosia,in
lineadiprincipio,interessanteperrealizzareun'azione
coordinatasulterritorio,inpraticataletipod'interventi
comportaunagestionecomplicata.Ciòèdovutoal
fattochelestrutturedigestione,siacomunitarieche
nazionali,nondispongonoancoradinormedifunzio­
namentoediamministrazione comuni,cosacherende
difficileilnecessariocoordinamento .L'elaborazionedei
programmioperativicheincludonoazionidiFondi
diversinonassicuralacomplementarità realedidette
azionisequesteallafinesonogestiteeseguiteinmodo
parcellizzato .IlComitatoinvitalaCommissioneegli
Statimembriadapprofondiretaletemaedacercare
unaformulachegarantiscarealmentelasinergiatrale
azionicofinanziatedaFondidiversiall'internodiuna
stessaformad'intervento,eliminandoglieffettiopposti
derivantidalladivisionedellagestioneamministrativa
deifondi.Indefinitiva,ilproblemaèquellodiconsegui­
reunmaggiorcoordinamento atuttiilivelli:aquello
comunitarioeaquellodellestruttureamministrative
degliStatimembri.3.Osservazionigenerali
3.1.Valutazionegenerale
IlComitatoconsiderachegliobiettivifissatinellarifor­
madel1988sianotuttoravalidiecheifondi,inconside­
razionedelsuccessodell'applicazionedellepolitiche
strutturali,vadanoincrementatineiprossimianni.Il
potenziamento deifondistrutturalieviteràilrischiodi
perderepartedeibeneficiottenutifinoadoraedi
compromettere itimidiprogressirealizzativersola
coesioneeconomicaesociale.3.4.Semplificazione
3.4.1.SiapprezzanoglisforzidellaCommissioneper
migliorarelesueprocedureinterned'istruzionedelle
praticheriducendoiterminiche,tuttavia,nonsipuò
fareamenodiconsiderareancoratroppolunghie
burocratici.IlComitatoinvitalaCommissioneapoten­
ziaretalisforzidisemplificazione giàavviati,dedicando
piùattenzionealcontrollodell'esecuzioneeallasorve­
glianzadeiprogrammieriducendocontemporanea­
menteiterminidiapprovazione .
3.4.2.Talesemplificazione dovrebberiguardaresuc­
cessivamentetuttigliobiettivinellostessomodo,senza
discriminare infunzionedell'ammontaredeifondi
destinatiall'unooall'altroobiettivo.3.2.Partecipazione deglioperatorieconomiciesociali
3.2.1.LarelazionedellaCommissione noninclude
alcunriferimentoconcretoallapartecipazione degli
operatorieconomiciesocialinell'attuazionedellarifor­
madeifondistrutturali .Icenniataletemasonomolto
vaghi,malgradolaCommissioneabbiariconosciutoin
varieoccasionilasuaimportanza .IlComitatochiede
chenellarelazionesull'attuazionedellariformanel
1992,laCommissione includaunbilanciodellemoda­
litàconcuisistaconcretizzando talepartecipazione
socialedal1989neivaripaesicomunitari,sottoitre
aspettifondamentalidellaprogrammazione ,dellasor­
veglianzaedellavalutazioneeciòatuttiilivelli,regio­
nale,nazionaleecomunitario .
3.2.2.IlComitatochiedeinoltreallaCommissione
diesseretenutoalcorrenteditutteleoperazionida
essaavviateperincentivarelapartecipazione delleparti
socialiedelledifficoltàincontratenelrealizzarle.
3.2.3.IlComitatodesidererebbechedalleprossime
relazionidellaCommissione sipotessestabilirecon
precisioneselesovvenzioniglobaliintrodotteabbiano
onodimostratodiessereparticolarmente efficaciaifini
dell'attuazionedelprincipiodellacompartecipazione .3.5.Addizionalità
3.5.1.Ilprincipiosecondoilqualel'interventocomu­
nitariodovrebbevenireadaggiungersiallaspesanazio­
naleeregionaleinciascunoStatomembroèfondamen­
taleperlamessainattodeifondistrutturali.Sono
degnidilodeglisforzidellaCommissioneperottenere
leinformazioninecessarieallaverificadell'addiziona­
lità.Tuttavia,dallarelazionerisultachiaramenteche
alcuniStatimembrisonoriluttantiosemplicemente
pocodispostiafornireallaCommissione leinformazio­
ninecessarie .
3.3.Approccioplurifondo
3.3.1.LaCommissioneinsistedatempoperchégli
Statimembripresentinoprogrammid'interventopluri­3.5.2.Laverificadelrispettodelprincipiodiaddizio­
nalitàsièrivelatauncompitocomplessoelaborioso
siaperlaCommissionechepergliStatimembriche
devonoelaborareefornireidati.

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3)innessuncasolaCommissionedevelavorareparten­
dodall'ipotesicheairitardinell'arrivodeifondi
comunitarisipossaovviareconunprefinanziamento
nazionale;ciòinfatticomportaunaltocostoin
terminifinanziariediopportunitàpertuttigliStati
membri.3.5.3.Nelquadrodellacompartecipazione ,econsi­
deratal'importanzacheilprincipiodiaddizionalitàha
avutoedevecontinuareadaverenell'attuazionedei
fondistrutturali,ilComitatosollecitalaCommissione
atenereinmaggioreconsiderazione ledifferenzeammi­
nistrativeedibilanciocheesistononeivariStatimembri
soggettiataleprincipio,nonchélepossibilitàrealidi
raccogliere idatistatisticinecessariconilgradodi
aggregazionerichiestodallaCommissione .Tuttociò
richiederebbecheilprincipiodiaddizionalitàfosse
definitoinmodopiùpreciso,chesistabilisseconcreta­
menteaqualilivellidebbaessereverificatoechesi
precisasserolemodalitàdiverifica.
3.6.Sorveglianza
3.6.1.L'esperienzaacquisitagrazieallosvolgimento
concretodeilavorideicomitatidisorveglianzadurante
il1991,hadeterminatoladecisionedellaCommissione
disemplificare imeccanismieleprocedured'attuazione
degliinterventistrutturali(decisionedellaCommissione
del29maggio1991),ampliandolecompetenzedidetti
comitatiall'approvazionedimodifichediprogramma­
zione,rendendocosìpiùagilel'esecuzionedelleazioni.
3.6.2.IlComitatoritienechetaleimpostazione ,volta
arendereflessibilileproceduredigestionedebbaconti­
nuareaorientareledecisionidellaCommissione ,come
èsuccessoinquestocaso,inomaggioadunamaggior
efficacianellagestionedeifondicomunitari.3.8.Valutazione
3.8.1.Valutazione dellepolitichestrut­
turali
3.8.1.1.IlComitatosollecitalaCommissioneperché
continuiasviluppareilavorivalutativigiàavviati,
intensificando loscambiodiinformazioni el'elabora­
zionedimetodologiecomuni.IlComitatoauspicail
coinvolgimento dellepartisocialisuquestotema.D'al­
trocanto,considerainsufficientileinformazioniconte­
nuteneldocumentoinesame,incuiiriferimentiatale
temasonogenerali,enonsiprecisaqualistudidi
valutazionesianostatiavviaticoncretamente equali
sianoilororisultatiinordinealgradodiefficienza
nell'attuazionedeifondistrutturali .
3.8.2.IlComitatochiedechenellarelazionesull'at­
tuazionedellariformaperil1992,laCommissione
includainformazionipiùdettagliatesutaletemache
integrinol'impostazionefinanziariadeldocumentocon
aspettipiùqualitativi,comequellirelativiall'impatto
socioeconomico deifondistrutturali.Talevisionepiù
globaledevealtresìincludereinformazionisututtociò
chegliStatimembristannofacendoalivellonazionale
nelcampodellavalutazione .
3.8.3.Valutazione dialtrepolitiche
comunitarie
3.8.3.1.IlComitatoribadisceallaCommissione la
necessitàdirealizzare,inoltre,unavalutazioneditutte
lepolitichecomunitarie,analizzandone leripercussioni
sullacoesionenellaComunità.Talevalutazionegiàè
statachiestadalComitato;sarebbenecessarioprendere
inconsiderazione leconseguenzeperleregioniassistite
dafondistrutturalideicambiamentiapportatiadaltri
aspettidellepolitichecomunitarie .
3.9.SièconstatatocheinalcuniStatimembriviè
unprelievofiscalesuifondistrutturalichepervengono
alleimpresequandoquestesonoidestinatarifinali
deifondi.Poichésiritienechesitrattidiunpunto
importante,ilComitatoraccomandaallaCommissione
diistituireungruppodistudiocheesaminilasituazione
inquestocamponeivariStatimembri.3.7.Controllofinanziario
3.7.1.Considerando chel'aspettodelcontrollodel­
l'azionedegliStatimembrièfondamentaleperassicura­
relacorrettaattuazionedeifondicomunitariesenza
scartarelanecessitàdimantenereedancherafforzare
detticontrolli,sembraopportunorichiamarel'attenzio­
nedellaCommissione alfinedi:
1)conseguirel'adeguatocoordinamento deicontrolli
effettuatidallediverseistanzecomunitarie,inprimo
luogotralestesseunitàdellaCommissione [rispetti­
vamenteDirezioneGenerale(DG)XXeDGXVI,
VeVI,Uclaf],maancheconaltriorganicomunitari,
comelaCortedeiConti,cercandodievitarechesi
accumulino icontrollisuunostessoprogrammao
unastessaregione,lasciandosenzaalcuncontrollo
altriprogrammiealtreregioni;
2)ridurrelalentezzadelcircuitofinanziarionelsuo
tratto«comunitario »(Commissione-organismo
nazionalechericeveifondi),chedovrebbeindurre
laCommissione aristrutturaredettocircuito,elimi­
nandotuttelefasiinterneodesternenonindispensa­
bili.Inalcunicasi,gliStatimembrihannodenuncia­
tolapartecipazione diistitutifinanziarichenon
fannoaltrocheritardarel'arrivoeffettivodeifondi
aibeneficiari .Intuttiicasi,ènecessariocheil
circuitoditrasmissionesiaquantopiùbrevepossi­
bile;4.Osservazioniparticolari
4.1.Obiettivo2
4.1.1.IlComitatoritieneopportunoricordarechela
concentrazione dellerisorseelacontinuitànell'applica­

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zionedellapoliticaregionaleperquantoriguardale
zonebeneficiariedevonorimanereassiprioritaridella
politicastrutturalecomunitaria .Intalsensoapprova
ladecisionediprorogareperdueanniancora,fino
allafinedel1993,l'elencodellezonedell'Obiettivo2,
assicurando intalmodounacertacontinuitàconla
faseprecedente .relativeformalità,fattocheapareredelComitatodeve
essereevitato.
4.3.2.IlComitatoconsiderachelaflessibilitàgeogra­
ficachehapermessodiapplicaretaluneiniziativein
regioninonubicatenegliobiettivi1e2o5b),vada
utilizzataconriservesufficientiperassicurarechenon
vengasnaturatoilprincipiodiconcentrazione nell'uti­
lizzazionedeifondistrutturali,senzadimenticare ,inol­
tre,chequestidevonoessereimpiegatiinognicaso
all'internodelterritoriocomunitario .
4.3.3.IlComitatoraccomandachesiaperleiniziati­
vecomunitarie,comeperilrestodegliinterventiper
gliobiettivi1,2e5b),laCommissioneammettainvia
generalelepercentualimassimed'interventopreviste
neiregolamenti,specialmentenelcasodell'Obiettivo1.4.1.2.IlComitatoritienechesarebbeauspicabileche
laCommissionedesseprovadimaggioretrasparenza
nelladistribuzionedelledotazionifinanziarietragli
Stati,ciòspecialmenteinconsiderazione dellaseguente
fasediattuazionedellapoliticastrutturalecomunitaria
duranteilperiodo1994-1999 .
4.4.Azioniinnovatrici4.1.3.Perquantoriguardaleprioritàd'intervento
nelquadrodell'Obiettivo2einunaprospettivadi
azionebasatanell'approcciointegrato,ilComitato
ricordachesidovrebbetenercontodelladiversasitua­
zionedipartenzadelleregionidell'Obiettivo2neivari
Statimembri;alcunediquesteregionisoffronodicaren­
zeinfrastrutturali cherendononecessariounaiutoper
leinfrastrutture ,tralequaliquelleditrasporto,come
prerequisitocheconsentalorodipervenireadunade­
guatosviluppoeconomico .4.4.1.IlComitatoritieneauspicabilechelaCommis­
sione,inomaggioallamaggioretrasparenzachedeve
caratterizzaretuttelesueazioni,forniscapiùampie
informazioniagliStatimembrisullepossibilitàfinanzia­
riedistrumenticomel'articolo10delRegolamentodel
Fondoeuropeodisvilupporegionale(FESR),l'artico­
lo1delRegolamentodelFSE,nonchél'articolo8del
Regolamento (CEE)n.4256/88delFondoeuropeoagri­
colodiorientamento egaranzia(FEAOG).Essadovreb­
beinparticolaredareinformazioni sulledotazioni
annuali,sull'eventualedistribuzioneperStatiesuicrite­
richeutilizzaperaccettareorifiutarelerichiesteche
levengonopresentateintalecontesto.4.2.Obiettivi3e4
4.5.Altristrumentifinanziari4.2.1.Inconsiderazione dellaprevalenzadelleazioni
diformazionerispettoagliaiutiall'assunzione (questi
ultimihannorappresentato soltantoil7%deiQCS
degliObiettivi3e4)econsiderateleattualicondizioni
economichechecomportanounritmodicrescitainfe­
rioreepertantomenocreazioneeaddiritturaperdita
dipostidilavoro,ilComitatoritienechepotrebbe
essereopportunaunaridefinizionedellecondizionidi
concessionediaiutidapartedelFondosocialeeuropeo,
cercandodirenderepiùincentivanteperleimprese
l'assunzionedidisoccupatidilungadurata.4.5.1.PrestitidellaBancaeuropeaper
gliinvestimenti (BEI)
4.5.1.1.Inconsiderazione deirisultatipocolusin­
ghieriottenutifinoaquestomomento,ilComitato
considerachelaCommissione dovrebbe,insiemecon
laBEI,riesaminarelaregolamentazione comunitariae/
0glistatutidellaBEIinmodochesimettanoinfunzione
1meccanisminecessariperassicurareunverocoordina­
mentotraiduestrumentifinanziari.IlComitato,dal
cantosuo,inizieràtrabreveunlavoroaquesto
riguardo.4.3.Iniziativecomunitarie
4.3.1.IlComitatoinvitalaCommissione arendere
piùtrasparantiledecisionidiripartizionedeglistanzia­
mentidisponibiliperciascunainiziativacomunitaria ,
inquantoritienecheognidistribuzionefinanziariatra
gliStatidebbaesserebasatasucriterioggettivi.Ciò
inoltreeviteràchegliStatipresentinorichiestesuperiori
alledisponibilitàfinanziarie,comeèsuccessofinoraper
ignoranzadeicriterididistribuzione edegliimporti,
chelaCommissione comunicasoloall'ultimomomen­
to,cosacheliinduceasupporrechepresentando
domandeperimportisuperioripotrannoallafineotte­
nerecontributipiùelevati.Tuttociòhacomportatoun
eccessivoprotrarsideinegoziatisulleiniziativeedelle4.5.2.PrestitidellaComunitàeuropea
delcarboneedell'acciaio(CECA)
4.5.2.1.Larelazionemetteinevidenzachelostru­
mentodeiprestitiCECAcontinuaadavereunaimpor­
tanzasignificativa,soprattuttonelleregionidell'Obiet­
tivo2.Sidovrebberotuttaviarafforzareimeccanismi
dicoordinamento trataleproceduraequelladeiFondi
strutturali .

N.C161/50 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee 14.6.93
4.6.Attuazionedeifondiperobiettivi
4.6.1.Nel1991il75,2%delFESRèstatodestinato
all'Obiettivo1,quotainferioreall'80%stabilitoper
regolamento .IlComitatoconsiderachebisogneràvigi­lareaffinchédurantegliultimidueannidell'attuazione
dellariforma—1992e1993—taledeviazionenon
aumenti,bensìsiraggiungal'obiettivodellaconcentra­
zioneafavoredelleregionidell'Obiettivo1cheèstato
fissatoall'attodiapprovarelelineedirettricidellarifor­
manel1989.
FattoaBruxelles,il29aprile1993.
IlPresidente
delComitatoeconomicoesociale
SusanneTIEMANN