Comunicazione della Commissione al Consiglio ed al Parlamento europeo - Disattivazione delle installazioni nucleari e gestione dei rifiuti - Gestione delle responsabilità derivanti dalle attività nel settore nucleare svolte dal Centro comune di ricerca (CCR) nell'ambito del trattato Euratom /* SEC/2004/0621 def. */





COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE AL CONSIGLIO ED AL PARLAMENTO EUROPEO - Disattivazione delle installazioni nucleari e gestione dei rifiuti - Gestione delle responsabilità derivanti dalle attività nel settore nucleare svolte dal Centro comune di ricerca (CCR) nell'ambito del trattato Euratom 0. Relazione Il Centro comune di ricerca (CCR) è stato istituito all'inizio degli anni '60 nell'ambito del trattato Euratom. Esclusivamente dedito alla ricerca nel settore nucleare in origine, il Centro ha successivamente differenziato le sue attività. Nondimeno i programmi in materia nucleare rappresentano tuttora il 30% dell'insieme delle attività svolte dal Centro e vertono essenzialmente sulla sicurezza e sulla salvaguardia nucleare, che costituiscono una priorità delle applicazioni pacifiche dell'energia nucleare in Europa e, conseguentemente, anche del CCR. Al momento attuale non è prevista alcuna data per la sospensione di tali attività, la cui prosecuzione potrebbe richiedere la costruzione di nuove installazioni o nuovi laboratori. Tuttavia, a norma del trattato Euratom, il CCR è chiamato a gestire l'eredità nucleare ed in particolare le operazioni di disattivazione delle installazioni dismesse. A tale fine una specifica linea di bilancio è stata creata di concerto con il Parlamento europeo ed il Consiglio. Nel 1999, la Commissione ha deciso di avviare, senza ulteriori indugi, un programma di disattivazione e messa in sicurezza delle sue installazioni nucleari obsolete, denominato "programma D&WM" [1]. In tal modo la Commissione si allinea alla nuova dottrina adottata dalla maggior parte dei paesi dell'Unione, i quali preferiscono avviare immediatamente il processo di disattivazione piuttosto che optare per una "disattivazione differita", che avrebbe il vantaggio della diminuzione della radioattività (a causa del decadimento fisico) nelle installazioni. [1] D&WM: Decommissioning and Waste Management (Disattivazione Decommissioning e gestione dei rifiuti). La presente comunicazione intende illustrare un programma provvisorio completo, che integra la disattivazione di tutte le installazioni esistenti (dismesse o in attività) ed il trattamento dei rifiuti esistenti o derivanti dall'attività di disattivazione. A tale fine sono state formulate delle ipotesi appropriate in base alle quali, al completamento del programma, tutte le installazioni nucleari esistenti saranno state smantellate ed i rifiuti rimossi. Naturalmente il programma sarà oggetto di revisioni periodiche e dovrà, a tempo debito, tenere conto delle eventuali nuove installazioni che saranno state costruite. Le installazioni nucleari del CCR Gli impianti nucleari di ricerca del Centro di Ispra (I) sono, per la maggior parte, obsoleti da molti anni. Essi sono stati definitivamente chiusi e devono pertanto essere smantellati. Le installazioni nucleari del CCR, ubicate nei siti di Petten (NL), Geel (B) e Karlsruhe (D), sono tuttora in attività. Il processo di disattivazione nei citati siti comincerà probabilmente verso il 2015, se non addirittura nel 2025 o oltre. Nondimeno, senza attendere queste date e conformemente alle raccomandazioni dell'IAEA in materia di disattivazione delle installazioni nucleari e di gestione dei rifiuti, la Commissione intende approntare piani di disattivazione delle installazioni in funzione e garantirne la manutenzione fino al completamento delle operazioni. Il CCR ha intrapreso operazioni di disattivazione e di trattamento dei rifiuti nei quattro siti, ed in particolare ad Ispra, a partire dal 1999. La Commissione ha illustrato il suo programma e i relativi obiettivi al Consiglio ed al Parlamento europeo nella comunicazione COM (1999) 114. La comunicazione COM(1999)114 La comunicazione COM (1999) 114 trasmessa al Consiglio ed al Parlamento europeo era intesa a presentare la prima versione del piano di disattivazione delle installazioni in questione; al contempo, essa notificava ad entrambe le istituzioni la decisione della Commissione di avviare tale programma. Il piano presentato nel 1999 verteva innanzitutto sulle "responsabilità storiche", vale a dire gli impianti già all'arresto e la gestione dei rifiuti accumulati durante il loro periodo di attività. Il costo del risanamento di tali "responsabilità storiche" era stimato in 230 MEUR1998, quello della disattivazione delle installazioni ancora in funzione (le "responsabilità future") in 223 MEUR1998 (arrotondati a 220 MEUR nella comunicazione), per un totale di 453 MEUR 1998. L'aggiornamento del programma A fine 2002, il CCR ha proceduto ad una nuova analisi delle sue "responsabilità storiche" e delle "responsabilità future". La stima dei costi totali effettuata in quella occasione ammontava a 941 MEUR2003. In ottemperanza ad una richiesta della Corte dei Conti, il programma è stato esaminato da un Consorzio di ditte esterne specializzate nel settore. Il Consorzio ha stimato il costo del programma in 1 069 MEUR2003, ovvero il 13,6% in più della stima calcolata dal CCR. Il costo dell'opzione aggiuntiva, denominata "green field" e finalizzata a restituire il territorio alle condizioni di origine, è stimato in 76 MEUR2003. La Commissione constata che le stime più recenti del CCR e del Consorzio sono relativamente vicine se si tiene conto della natura dei lavori e delle incertezze che gravano su un tale programma. Osserva inoltre che i calcoli effettuati rispettivamente dalle due organizzazioni si basano su dati che non erano disponibili all'epoca della prima valutazione (inventario completo e nuovi dati radiologici). A titolo prudenziale, in considerazione del fatto che i terreni sui quali sono ubicate le installazioni Euratom sono di proprietà di terzi, la Commissione mantiene l'opzione "green field". Il risultante costo totale del programma, pari a 1 145 MEUR2003, è ripartito tra le quattro sedi nel modo seguente: - 56,3% per Ispra (645 MEUR) - 34,0% per Karlsruhe (389 MEUR) - 6,0% per Petten (69 MEUR) - 3,7% per Geel (42 MEUR) Analisi dell'aumento del costo del programma Le cause che hanno comportato l'aumento del costo totale del programma sono molteplici: - Vincoli più rigorosi e conseguentemente aumento dei costi dello smaltimento definitivo dei rifiuti. Tale aumento è sensibile nei paesi che ospitano gli impianti Euratom, in particolare il Belgio e l'Italia, nei quali i costi di previsione sono stati rivisti in forte aumento. - L'evoluzione della normativa vigente nei paesi ospitanti in materia di gestione e di condizionamento dei rifiuti. La caratterizzazione dei rifiuti è più rigorosa (spettrometria più accurata) e richiede sistemi di maggiore efficienza; le specifiche relative ai contenitori di trasporto sono più vincolanti, i limiti di "rilascio incondizionato" sono stati abbassati. - Il costo di tutto il personale che partecipa alla gestione delle installazioni obsolete, è ora stato preso in considerazione ai fini del calcolo della stima complessiva. - La rivalutazione delle operazioni da effettuare e delle difficoltà tecniche. - Il trattamento e la rimozione dei rifiuti "esotici": materiali nucleari (combustibili irraggiati e non irraggiati), metalli alcalini (Na e NaK). - La revisione completa delle operazioni di disattivazione da realizzare, in particolare negli impianti ancora in funzione (le "responsabilità future"). Ridurre, o possibilmente eliminare, rischi ed incertezze Come qualsiasi programma di questa natura, il piano comporta rischi ed incertezze: I rischi "fisici" sono di duplice natura: i pericoli "convenzionali", ai quali sono esposti i cantieri di grandi dimensioni, ed i rischi cosiddetti "nucleari" che derivano dalla manipolazione di materiali radioattivi o contaminati. Il rischio di incidenti convenzionali (cadute, schiacciamenti, ustioni, scariche elettriche, etc.) è della stessa natura di quello presente in altri cantieri di queste dimensioni. Giova tuttavia sottolineare che, generalmente, nei cantieri di disattivazione si verificano pochi incidenti. Ciò è certamente il risultato di una buona pianificazione di tutte le operazioni e dell'esistenza di procedure di garanzia della qualità che trovano applicazione a qualsiasi attività svolta in ambiente nucleare. Il CCR applica tali misure per prevenire incidenti a persone e a cose e si avvale soltanto di imprese che dispongono di comprovata esperienza nella gestione di questo tipo di cantiere. Il rischio nucleare è significativamente ridotto nelle installazioni dismesse e risulta ancora minore una volta rimosso il combustibile nucleare, operazione che precede sempre la disattivazione. Nondimeno, la presenza di rifiuti e di apparecchiature contaminati o attivati comporta comunque un rischio di diffusione della contaminazione o di esposizione alle radiazioni ionizzanti (il rischio di diffusione della contaminazione aumenta quando gli impianti invecchiano se non sono oggetto di sufficiente manutenzione. È uno dei motivi che inducono a procedere il più rapidamente possibile alla disattivazione delle installazioni obsolete). Il personale del CCR e delle imprese partecipanti che sono abituate ad operare in ambiente nucleare è perfettamente addestrato al controllo del rischio di diffusione della contaminazione. Tale controllo avviene tramite l'isolamento delle installazioni in corso di smantellamento (contenimento, ventilazione, filtraggio) ed il rispetto di norme rigorose in materia di trattamento e di condizionamento dei rifiuti. Il rischio di esposizione alle radiazioni ionizzanti è reso minimo dall'applicazione dell'approccio "ALARA" (As Low As Reasonable Achievable) che comporta, ad esempio, il raffronto di diversi possibili scenari e del rispettivo impatto in termini radiologici, la previsione di adeguate protezioni biologiche, o ancora uno specifico abbigliamento e maschere filtranti per la respirazione. Naturalmente, l'applicazione di queste misure di protezione dei lavoratori e dell'ambiente contribuisce, a maggior ragione, alla protezione del pubblico e dell'ambiente. Oltre ai rischi tecnici, permangono altresì dei rischi di natura finanziaria: - l'aumento dei costi di trattamento e di deposito definitivo dei rifiuti. Questo rischio esiste nei quattro paesi ospitanti del CCR, o perché non esiste un sito di deposito definitivo dei rifiuti che esoneri il produttore da qualsiasi esposizione finanziaria (Germania ed Italia) e/o perché il costo può aumentare prima che le operazioni di disattivazione più lontane nel tempo (2015-2030) siano state effettivamente portate a termine. È, questa, una delle considerazioni che ispira la proposta di direttiva del Consiglio [2] mirante ad accelerare la creazione di depositi definitivi nei paesi che ne sono privi. Tuttavia, indipendentemente dal paese ospitante, si può ragionevolmente pensare che grazie all'esperienza maturata da alcuni Stati membri e agli studi approfonditi realizzati la stima dei costi di trattamento e di stoccaggio definitivo sia oggi più accurata e che sia pertanto più facile in futuro tenere sotto controllo l'andamento di tali costi. [2] Proposta di direttiva del Consiglio sulla gestione del combustibile nucleare esaurito e dei residui radioattivi COM (2003) 32 def. - L'evoluzione delle normative internazionali e nazionali in particolare in materia di trattamento, condizionamento e immagazzinamento dei rifiuti, le norme di radioprotezione (limiti operativi di dose), le norme di trasporto dei materiali nucleari... - L'aumento dei vincoli amministrativi: aumento della documentazione regolamentare, procedure amministrative più complesse (inchieste pubbliche)... - L'aumento del costo della manodopera e l'inflazione. - I rischi industriali "classici" relativi alle relazioni contrattuali con i fornitori di beni ed i prestatori di servizi. Sono state intraprese alcune azioni preventive al fine di controllare tali rischi. Oltre al parere del Gruppo di esperti indipendenti, agli studi e ai lavori nei siti svolti da imprese specializzate, sono state anche allacciate strette relazioni con le autorità nazionali, in particolare in Italia, paese in cui si vorrebbe ottenere che l'autorità competente nazionale si facesse carico dei rifiuti condizionati in modo da eliminare il rischio che il CCR debba ricondizionare i rifiuti quando sarà operativo un deposito definitivo. Inoltre, sono stati introdotti metodi organizzativi e gestionali adeguati per portare a termine progetti industriali di ampia portata e di lungo termine, così come uno scambio di informazioni con gli organismi nazionali degli Stati membri incaricati della realizzazione di programmi analoghi. Trasparenza Le disposizioni sopra illustrate consentiranno di monitorare ed aggiornare il programma almeno su base annua ed a comunicare efficacemente con le parti interessate al programma: il Consiglio ed il Parlamento europeo, le autorità nazionali e locali dei paesi ospitanti, il pubblico. La Commissione chiede al Consiglio ed al Parlamento europeo di prendere atto del contenuto della presente comunicazione 1. Obiettivo della Comunicazione Lo scopo della presente comunicazione è di aggiornare il Parlamento europeo ed il Consiglio sull'evoluzione del programma di disattivazione delle installazioni nucleari obsolete e di gestione dei rifiuti nucleari (programma D&WM [3]) intrapreso dalla Commissione nel 1999. [3] D&WM: Decommissioning and Waste Management (Disattivazione Decommissioning e gestione dei rifiuti). Questa nuova comunicazione adempie altresì alla richiesta espressa dal Consiglio e dal Parlamento europeo di sottoporre loro un piano d'azione a lungo termine per il programma D&WM. Al riguardo, la comunicazione presenta una rivalutazione del programma, realizzata sulla base di stime effettuate, rispettivamente, nel 2002 dal CCR e nel 2003 da un consorzio di imprese che vantano una comprovata esperienza in questo settore (di seguito indicato in forma abbreviata: il "Consorzio"). 2. Contesto Il Centro comune di ricerca (CCR) è stato istituito dall'articolo 8 del trattato Euratom e fin dall'inizio degli anni '60 ha avviato le prime attività comunitarie in materia nucleare nella sede di Ispra. Interamente dedito al settore nucleare in origine, il CCR ha successivamente diversificato le sue attività per rispondere ai bisogni delle altre Direzioni generali della Commissione. Il settore nucleare rappresenta tuttora il 30% dei suoi programmi, che vertono sui temi prioritari della R&S destinata all'uso pacifico dell'energia nucleare in Europa. A norma dello stesso articolo 8, il CCR è tenuto a gestire le sue "responsabilità storiche" e realizzare le operazioni di disattivazione delle installazioni dismesse. A tale scopo, è stata creata una specifica linea di bilancio di concerto con il Parlamento europeo ed il Consiglio. Il Centro comune di ricerca (CCR) della Commissione europea assicura la gestione delle installazioni nucleari della Comunità europea, a nome di Euratom. Tali installazioni sono ubicate nei siti di Geel (B), Ispra (I), Karlsruhe (D) e Petten (NL). L'obiettivo della Commissione consiste nel garantire una corretta gestione delle responsabilità storiche di Euratom in materia nucleare, che derivano, in parte, dallo sviluppo delle filiere di reattori all'inizio degli anni '60, e per la parte rimanente, dai programmi di ricerca finalizzati alla sicurezza dei reattori. In termini pratici, la Commissione ha intrapreso le operazioni di disattivazione delle installazioni obsolete fino alla fase 3 della disattivazione, come definito dalla IAEA, che prevede il riutilizzo delle installazioni a fini non nucleari. La Commissione mantiene inoltre, a titolo prudenziale, l'opzione "green field" consistente nello smantellamento degli edifici esistenti e nel ripristino dei terreni alle loro condizioni di origine. Nel contempo, la Commissione ha avviato la rimozione di tutti i rifiuti ancora presenti nei suoi siti ed il relativo trasporto verso centri nazionali di deposito, in modo tale da essere definitivamente esonerata da qualsiasi vincolo connesso alla proprietà di tali rifiuti. La comunicazione COM (1999) 114 presentata al Consiglio ed al Parlamento europeo illustrava la prima versione del programma di disattivazione delle citate installazioni. Mirava anche a notificare ad entrambe le istituzioni la decisione della Commissione di intraprendere tale programma. La prima valutazione del programma nel 1999 era basata su due relazioni elaborate, rispettivamente, da un'impresa tedesca ed un'impresa francese. Dette relazioni hanno valutato il costo delle operazioni di disattivazione delle installazioni obsolete in 230 MEUR, pur evidenziando le numerose incertezze che gravavano sul programma, come ricordato nella comunicazione del 1999. Nell'intento di fornire una stima complessiva del costo di disattivazione delle installazioni del CCR, era stata fornita una stima aggiuntiva, pari a circa 223 MEUR, per le operazioni di disattivazione delle installazioni ancora in attività (arrotondata a 220 MEUR nella comunicazione). Il bilancio totale da impegnare era stato pertanto previsto in circa 453 MEUR1998. Nella sua risoluzione [4], il Parlamento europeo aveva chiesto alla Commissione di precisare il suo programma di disattivazione, anche per le installazioni tuttora in uso, in modo da disporre di un programma esauriente delle necessità presenti e future. [4] Relazione A5-0159/2000, punto 13c Da parte sua, la Corte dei conti aveva invitato la Commissione a far effettuare una valutazione indipendente per confermare le misure da prevedere nel bilancio della Comunità. A tal fine, la Commissione ha affidato la valutazione del programma del CCR ad un consorzio formato da quattro società. La SCK*CEN di Mol (B) e' stata l'impresa capofila del Consorzio al quale hanno partecipato le società di ricerca Forschungszentrum Karlsruhe (D), Nuclear Research and Consultancy Group, NRG (NL) e Tractebel-Ingegneria (I). Il documento di lavoro dei servizi della Commissione (DT 1) fornisce più ampie informazioni sulle iniziative intraprese dalla Commissione, sui pareri espressi dalle istituzioni e sulla risposta della Commissione al Parlamento europeo. 3. Attuazione del programma tra il 1999 e il 2003 3.1. Ispra (I) Il costo delle "responsabilità storiche e future" del sito di Ispra rappresenta oltre la metà del programma D&WM della Commissione. Il programma d'azione di Ispra è anche il più intenso poiché quasi tutti i suoi impianti nucleari sono stati definitivamente chiusi. Sotto il profilo delle "responsabilità storiche", la strategia del programma di Ispra consiste attualmente, ogniqualvolta sia possibile, nel restituire i rifiuti al paese terzo industrializzato e nel realizzare o risanare gli impianti di caratterizzazione, trattamento, condizionamento e di stoccaggio dei rifiuti, indispensabili per smaltire altri rifiuti esistenti e i rifiuti che risulteranno progressivamente dalle operazioni di disattivazione. Dal 1999, il centro di Ispra si è adoperato per ridurre il volume dei rifiuti e del combustibile presente nel sito. Ad esempio, tutto il combustibile non utilizzato è stato restituito agli Stati Uniti, paese d'origine, e l'acqua pesante contaminata è stata inviata in Canada. Il risanamento e la realizzazione di impianti per il trattamento dei rifiuti erano in stato avanzato alla fine del 2003. Tali operazioni comprendono, in particolare, l'impianto per la caratterizzazione dei rifiuti, l'impianto di decontaminazione, la stazione per il trattamento degli efflenti liquidi, la stazione di cementazione, un magazzino di stazionamento e un sistema di controllo in uscita dei rifiuti declassificati. Infine, si trovano in fase avanzata anche gli studi di progettazione di un deposito temporaneo dei rifiuti nel sito di Ispra. Inoltre, sono state avviate le attività dette di "pre-disattivazione". Queste comprendono in particolare il condizionamento, portato a termine nel 2003, dell'inceneritore dei rifiuti obsoleto, la demolizione della torre di raffreddamento del reattore Ispra-1, della conduttura per il deflusso degli effluenti liquidi verso il vecchio impianto di trattamento, che deve essere completata nel 2004, la demolizione di molti edifici, la rimozione delle apparecchiature e la decontaminazione o il rilascio incondizionato di oltre 1 200 t di metallo. Le spese corrispondenti per il periodo 1999-2003 ammontano a 42 MEUR. 3.2. IRMM - Geel (B) Geel ha terminato la prima fase del suo programma che consiste nello smaltire tutte le "responsabilità storiche" del sito. Il laboratorio radiochimico è stato declassificato ed è oggi utilizzato per attività non nucleari. I materiali nucleari non irraggiati sono stati trasferiti alla ditta SCK.CEN di Mol (B); il sito ha così potuto essere declassificato alla categoria 3, che impone obblighi di vigilanza meno rigidi della categoria 1. Il piccolo acceleratore Van de Graff è stato smantellato e diversi lavori di risanamento sono stati realizzati. Infine, è stata approntata una cartografia dell'insieme degli edifici che rimangono in funzione; essa costituisce un utile riferimento per l'aggiornamento periodico del piano di previsione delle operazioni di disattivazione delle installazioni. Le spese corrispondenti per il periodo 1999-2003 ammontano a 6,5 MEUR. 3.3. ITU - Karlsruhe (D) Nell'ambito del presente programma, Karlsruhe gestisce lo smaltimento dei rifiuti accumulati in occasione dei lavori di ricerca del passato, e smantella attrezzature ormai obsolete, come le scatole a guanti, una ventina delle quali sono smantellate ogni anno. Giova precisare che dette operazioni di disattivazione devono essere distinte dalla gestione corrente delle installazioni e dei rifiuti generati da attività di R&S in corso, che resta finanziata dal programma di ricerca. Le citate operazioni di disattivazione sono collegate a programmi precedenti, la cui chiusura è stata decisa nel corso dell'evoluzione delle attività del CCR. Benché sia difficile stabilire una separazione tra i due tipi di attività, tale distinzione è stata riconosciuta dal Consorzio che è formato principalmente da istituti di ricerca. La disattivazione definitiva delle installazioni di Karlsruhe comincerà, come per Geel, dopo la sospensione dei programmi di ricerca, che non è stata ancora pianificata. Ai fini della presente comunicazione è stata presa in esame la data ipotetica del 2025. Le spese corrispondenti per il periodo 1999-2003 ammontano a 16 MEUR. 3.4. IE - Petten (NL) L'unica attività di Petten che rientri nelle "responsabilità storiche", dal 1999 al 2003, riguarda il trattamento di una partita di combustibile irraggiato derivante dal periodo in cui il reattore era oggetto di un programma di ricerca comunitaria. Dal 1996, per le attività del reattore HFR (High Flux Reactor) è prevista la costituzione di accantonamenti che contribuiranno al finanziamento della sua disattivazione e che a fine 2003 ammontavano a 5 MEUR. Per il periodo 2004-2006 il contributo annuale dovrebbe essere aumentato a 0,8 MEUR all'anno. In tal modo, a fine 2006, l'accantonamento ammonterà a 7,4 MEUR. L'importo finale di tale contributo dipenderà dalla data di dismissione dell'HFR, ma rappresenterà, al massimo, soltanto un terzo della somma necessaria per la sua disattivazione (69 MEUR) nell'ipotesi della chiusura del reattore nel periodo 2015-2020. Il processo di disattivazione dell'HFR di Petten non è previsto prima del 2015 (la sostituzione del vessel del reattore avvenuta nel 1986 permetterebbe il funzionamento del reattore ben oltre il 2015). Non si può tuttavia escludere una chiusura anticipata, a motivo della sospensione dei programmi di ricerca e/o del disimpegno dei paesi (attualmente, Paesi Bassi e Francia) che partecipano al finanziamento del "programma supplementare". L'importo finale degli accantonamenti è pertanto incerto. Per tale motivo, non è stato detratto dalla stima della specifica dotazione finanziaria necessaria per la disattivazione delle installazioni di Petten. 4. Programma generale rivisto Ai fini dell'adempimento agli obblighi incombenti alla disattivazione delle installazioni nucleari obsolete ed il trattamento dei rifiuti, la Commissione distingue tre gruppi di attività: Mantenimento in uno stato sicuro: Si tratta di interventi volti al mantenimento in uno stato di sicurezza e di protezione fisica delle installazioni dismesse, per far fronte all'invecchiamento delle installazioni o adeguarsi all'evoluzione delle norme di sicurezza nazionali ed internazionali. Rientrano in questo gruppo anche le attività di risistemazione delle installazioni per il trattamento dei rifiuti ad Ispra dedicate unicamente alla realizzazione del programma D&WM. Benché tali attività precedano la disattivazione delle installazioni, a volte risulta difficile distinguerle da operazioni di risanamento o di pre-disattivazione. Ai fini della chiarezza dei paragrafi che seguono, esse sono state integrate nel programma D&WM, sia come attività sia come fabbisogno finanziario. Anche il Consorzio aveva operato la medesima scelta in occasione della sua valutazione del programma (Cfr. 5). Responsabilità storiche: Sono le attività relative alle installazioni già dismesse. Includono il trattamento dei rifiuti esistenti ed il risanamento delle installazioni fino alla loro disattivazione ed il trattamento dei rifiuti che ne risultano. Comprendono anche la costruzione di impianti per il trattamento dei rifiuti, nonché la creazione di un deposito temporaneo di rifiuti per il centro di Ispra. Responsabilità future: Si tratta delle operazioni di disattivazione e di trattamento dei rifiuti relative alle installazioni tuttora in funzione nell'ambito del programma-quadro della Commissione. Tali operazioni saranno realizzate dopo la chiusura definitiva delle suddetti installazioni, vale a dire, per alcune di esse, tra 15 - 30 anni. La Commissione non intendere modificare l'impostazione adottata ai fini dell'esecuzione del programma, ma, a titolo prudenziale, ritiene oggi di dover prendere in considerazione l'opzione "green field". La revisione del programma riguarda principalmente l'aggiornamento dei costi che dipende, da un lato, da un esame più approfondito delle "responsabilità storiche" e più ancora delle "responsabilità future", e dall'altro, dall'evoluzione del contesto esterno, ed in particolare delle condizioni di deposito definitivo dei rifiuti. Il programma è illustrato in dettaglio nel documento DT 2. 4.1. Strategia della Commissione relativa alla disattivazine e alla gestione dei rifiuti La disattivazione delle installazioni sarà affidato ad imprese esterne che hanno acquisito esperienza in questo settore. Le operazioni di disattivazione condotte in molti paesi soprattutto durante gli ultimi due decenni hanno permesso di sviluppare e testare metodi e tecniche che soddisfano ogni esigenza del programma della Commissione. I rischi tecnici inerenti a tali operazioni sono quindi perfettamente sotto controllo; inoltre il CCR ha adottato disposizioni particolari in materia di gestione e di organizzazione (cfr. 6) per controllare i rischi finanziari inerenti ad un programma di tale vastità e durata. I rifiuti sono di diversa natura e devono essere trattati con metodi e procedimenti adeguati. I rifiuti derivanti dall'utilizzo in impianti nucleari sono costituiti, essenzialmente, da materiale nucleare (combustibile), da refrigeranti e moderatori (acqua pesante, metalli alcalini), da rifiuti vari di cui alcuni già condizionati. Il CCR favorisce la restituzione di tali materie ai paesi terzi di origine, ogniqualvolta sia possibile. Ad esempio, il combustibile non irraggiato di Ispra è stato ripreso dagli Stati Uniti e l'acqua pesante è stata rinviata al Canada. Il materiale che non può essere restituito a terzi sarà destinato ai centri nazionali definitivi di stoccaggio. In alcuni casi, i rifiuti già condizionati saranno sottoposti ad un ulteriore ricondizionamento in conformità con l'evoluzione delle norme applicabili (le matrici cementizie di Ispra, ad esempio). I rifiuti risultanti dalla disattivazione delle installazioni sono generalmente di bassa, quando non di bassissima, attività. Ogni volta che sia possibile, questi rifiuti saranno decontaminati ai fini di un loro rilascio incondizionato, che non necessita alcun ulteriore controllo radiologico. Potranno in tal modo essere declassificati in "rifiuti convenzionali" e seguire i tradizionali metodi di trattamento o di riciclaggio applicati ai rifiuti industriali (rifusione dei metalli ad esempio). I rifiuti che non potranno formare oggetto di "rilascio incondizionato" saranno caratterizzati, trattati e condizionati in vista del loro immagazzinamento definitivo in un deposito nazionale. Il costo del trattamento, del condizionamento e dello stoccaggio dei rifiuti rappresenta una parte importante del programma. Per Ispra, ad esempio, la dotazione finanziaria prevista per il deposito (definitivo) dei rifiuti rappresenta circa il 30% del costo totale del programma. La costruzione delle installazioni di condizionamento e le operazioni di condizionamento rappresentano anch'esse un costo supplementare parimenti oneroso. La somma delle due voci rappresenta quasi il 65% del costo totale del programma. Il costo del deposito definitivo non è conosciuto con certezza. In Germania, la Commissione rimane proprietaria dei rifiuti che ha trasferito ad una società esterna, ed il suo contributo finanziario per il deposito definitivo non la solleva da ulteriori incertezze circa il costo finale. In Italia, non esiste un centro di deposito finale definitivo (la sua creazione è stata annunciata nel novembre 2003 e l'entrata in funzione è prevista per il 2008, ma la pubblicazione del decreto di applicazione è stata rinviata) ed il costo dello stoccaggio non può pertanto essere garantito. Nei Paesi Bassi, il costo pagato alla società incaricata dello stoccaggio dei rifiuti include anche le spese relative all'immagazzinamento definitivo, indipendentemente da quale sarà il loro importo definitivo. Lo stesso avviene in Belgio, dove i costi pagati all'ONDRAF [5] liberano definitivamente la Commissione da qualsiasi responsabilità. Infine, per le operazioni di disattivazione che saranno avviate tra 15 o 30 anni, permane l'incertezza circa l'evoluzione dei costi di stoccaggio definitivo a così lungo termine, benché, come è già stato sottolineato, l'esperienza maturata in proposito negli Stati membri permette oggi di stimare con maggior precisione i costi di trattamento e di stoccaggio, anche in mancanza di un centro di deposito definitivo. [5] ONDRAF: Organisme National des Déchets Radioactifs et des Matières Fissiles Enrichies Nondimeno, i progressi realizzati in diversi Stati membri inducono a ritenere che il costo di trattamento e di stoccaggio dei rifiuti (anche futuro) sia stato stimato in modo ragionevole e che non rischi più di evolvere come è avvenuto in passato. Il rischio principale in termini finanziari consiste soprattutto in una sottovalutazione, sempre possibile, del volume dei rifiuti. Azione della Commissione: Il CCR ha effettuato, ed ha commissionato, studi per valutare il costo della disattivazione e determinare il volume dei rifiuti. I risultati di questi studi indicano tuttavia un'incertezza circa i volumi stimati. Ciò è dovuto alla difficoltà di stimare il volume dei rifiuti in mancanza di studi approfonditi che accompagnano, in generale, gli studi di realizzazione. La revisione del programma da parte del Consorzio (cfr. 5.1.) ripercorre queste varie valutazioni e le categorie di rifiuti interessate [6]. Nel Centro di Ispra, che ha effettivamente iniziato i lavori di condizionamento dei rifiuti esistenti e di preparazione della disattivazione, sono in corso studi dettagliati nel quadro dell'elaborazione dei piani di disattivazione. In occasione delle gare d'appalto, il CCR ha previsto di includere clausole incentivanti per limitare il volume dei rifiuti, prevedendo una sanzione pecuniaria in caso di superamento dei volumi stimati dal contraente. In Italia, il rischio finanziario è a priori più grave che altrove a causa dell'assenza di criteri di accettabilità dei rifiuti condizionati. In questo caso, lo scopo della Commissione è di evitare di dover ricondizionare i rifiuti quando saranno conosciute le caratteristiche del deposito definitivo. La sede di Ispra del CCR ha pertanto preso contatto con l'impresa incaricata dal MAP (Ministero delle Attività Produttive) della gestione delle "responsabilità nucleari storiche" in Italia. Il CCR e l'impresa in questione hanno un interesse comune nella definizione delle prescrizioni di stoccaggio dei rifiuti. Partecipano entrambi alla definizione delle norme UNICEN relative ai rifiuti ed ai relativi contenitori di trasporto, e le sinergie che hanno posto in essere per la qualificazione dei contenitori di trasporto e degli imballaggi permettono alle due parti di realizzare economie. [6] I volumi e le categorie di rifiuti stimati includono i rifiuti esistenti o risultanti dalle operazioni di disattivazione decommissioning nonché una valutazione dei rifiuti che saranno generati dalle imprese contraenti (rifiuti "secondari"). Queste stime non sono attualmente rese pubbliche, poiché il volume di previsione dei rifiuti che sarà calcolato dalle imprese offerenti costituisce un criterio di valutazione delle offerte. Nell'ambito del presente programma, la Commissione prevede di costruire un deposito temporaneo nel sito di Ispra, che le consentirà di proseguire il suo programma in attesa dell'apertura del deposito definitivo nazionale. Il periodo 1999-2003 è stato anche utilmente utilizzato per avviare discussioni con le autorità italiane, soprattutto il MAP e l'APAT, l'Agenzia incaricata del controllo delle installazioni nucleari in Italia. Dette discussioni sono tuttora in corso e vertono sulle prescrizioni applicabili al condizionamento dei rifiuti destinati in futuro al centro di deposito italiano (cfr. supra) e sul trasferimento della proprietà definitiva dei rifiuti e del centro di stoccaggio temporaneo, ad un ente pubblico, allineandosi in tal modo alla prassi vigente in quasi tutti i paesi dell'UE, almeno per i rifiuti a vita breve che costituiscono la maggior parte dei rifiuti risultanti dalla disattivazione. I contatti avviati con il MAP sulla questione sembrano aver ricevuto accoglienza favorevole presso i suoi rappresentanti. La prossima tappa consiste nel conseguire la firma di un accordo che renda vincolanti le disposizioni sopra menzionate. 4.2. Descrizione generale del programma L'obiettivo della Commissione è di realizzare quanto prima le operazioni di disattivazione di tutte le installazioni nucleari esistenti fino allo stadio 3, come definito dall'IAEA. Lo stadio 3 implica la rimozione di tutto il materiale nucleare, di qualsiasi rifiuto e apparecchiatura attivati o contaminati, nonché l'eliminazione di ogni traccia di radioattività residua negli edifici per permetterne l'utilizzo per altri scopi. La Commissione ha anche deciso di mantenere, a titolo conservativo, l'opzione di livello 3 denominata "green field" che consistere nel restituire il terreno alle sue condizioni d'origine, vale a dire demolire le costruzioni e ripristinare il terreno al suo stato iniziale. Come già indicato, il programma D&WM attuato dal CCR prevede una intensa attività ad Ispra nel periodo 1999-2020, con un picco nell'arco temporale 2005-2010. Per quanto riguarda le altre sedi, tenuto conto dell'incertezza sulla data di chiusura delle installazioni, il programma è stato elaborato sulla base dell'ipotesi secondo la quale il processo di disattivaizone comincerà nel 2015 per Petten e nel 2025 per Geel e Karlsruhe. Prima della chiusura definitiva delle installazioni, l'attività svolta nell'ambito del programma in questi siti riguarderà principalmente il trattamento dei rifiuti esistenti e del materiale nucleare (combustibile). A Karlsruhe, prima della chiusura definitiva delle installazioni sono previste anche le operazioni di disattivazione di apparecchiature obsolete (sistemi di manipolazione a guanti), ma tali operazioni sono di portata limitata. Inoltre, le sedi del CCR di Karlsruhe e di Petten elaboreranno un piano provvisorio di disattivazione nel 2004-2005. Tale piano esiste per le installazioni di Geel, giacché si tratta di un obbligo di legge nazionale, e per Ispra, naturalmente tenuto conto dell'avanzamento del programma. Siffatto piano permette di registrare lo stato (fisico e radiologico) delle installazioni ed il costo di previsione della loro disattivazione. Esso è periodicamente aggiornato per tenere conto delle modifiche fisiche e radiologiche e dell'evoluzione del contesto (normativa, costo dei lavori, del deposito rifiuti, ecc.). La tabella 1 presenta la pianificazione generale del programma D&WM delle varie sedi, con gli importi di bilancio impegnati per periodi di 4 anni. Mostra una certa discontinuità degli impegni, in particolare nel periodo 2019-2025 a causa della conclusione del programma di Ispra previsto verso il 2018 mentre la parte più rilevante del programma di Karlsruhe (il secondo in ordine di importanza dopo quello di Ispra) non è ancora avviata. L'ingente previsione per il periodo 2015-2019 è il risultato dell'ipotesi del trasferimento dei contenitori di rifiuti di Ispra al deposito definitivo italiano con il pagamento delle tariffe corrispondenti e della disattivazione del reattore HFR di Petten nel caso ipotetico della sua chiusura nel 2015. Tabella 1: Pianificazione generale del programma D&WM >RIFERIMENTO A UN GRAFICO> NB: Importi indicati in EUR correnti fino al 2003 ed in EUR2003 per gli anni successivi. 4.3. Le fasi del programma Il programma comprende tre fasi, che si sovrappongono parzialmente: La prima fase (1999-2008) comprende tutte le azioni intraprese dal 1999, principalmente nel sito di Ispra, e riguarda il "mantenimento in stato sicuro", compreso il risanamento e la costruzione di impianti per il trattamento dei rifiuti ed il trattamento dei rifiuti esistenti. Questa fase corrisponde ad uno stanziamento d'impegno di 100 MEUR, compresi i costi per il personale. La prima fase sarà completata nel 2008 quando entrerà in funzione il deposito temporaneo di Ispra. La seconda fase (2004-~2020) riguarda il trattamento delle "responsabilità storiche". Comprende la disattivazione di tutte le installazioni già dismesse, il trattamento, il condizionamento e l'immagazzinamento dei rifiuti che ne risulteranno, il trasferimento dei rifiuti di Ispra al centro di deposito definitivo italiano e la disattivazione di attrezzature oggi obsolete a Karlsruhe e il trasporto dei rifiuti ad un'impresa tedesca incaricata della loro gestione. Corrisponde ad uno stanziamento d'impegno di 580 MEUR. Il completamento di tale fase è previsto per il 2018 per Ispra, con il trasferimento dei contenitori di rifiuti ad un deposito italiano, o per il 2020 se vi si include l'opzione "green field". La terza fase (~2015-~2030) riguarda il trattamento delle "responsabilità future". Include la disattivazione delle installazioni che sono attualmente in funzione e la disattivazione delle installazioni per il trattamento dei rifiuti che saranno realizzate nel corso della prima fase. Il bilancio corrispondente è dell'ordine di 465 MEUR. L'avvio della terza fase sarebbe costituita dalle operazioni di disattivazione del reattore HFR di Petten. Nell'ipotesi della realizzazione dell'opzione "green field", la fase dovrebbe concludersi verso il 2019 per Petten (J0 + 4), il 2028 per Geel (J0 + 3) e il 2030 per Karlsruhe (J0 + 5), sempre che la chiusura delle rispettive installazioni avvenga entro il 2015 per Petten ed il 2025 per Geel e Karlsruhe, il che costituisce per il momento una mera ipotesi di lavoro, come già indicato. Il contenuto del programma è descritto in dettaglio nel documento di lavoro DT 2 nel quale, ai fini di una migliore comprensione dell'attuazione delle varie fasi, si è adottato una presentazione per sito e per progetto. 4.4. Gestione di bilancio Sulla base del programma presentato nel 1999 dalla Commissione, il Consiglio ed il Parlamento hanno approvato, per il periodo 1999-2003, l'introduzione di una linea di bilancio specifica. Tale linea è stata inizialmente alimentata da storni di bilancio provenienti da stanziamenti non utilizzati a fine esercizio e, fin dal 2001, da una dotazione diretta nel corso della procedura di bilancio con un eventuale rafforzamento a fine esercizio. Durante questo stesso periodo, le spese di personale del CCR hanno continuato ad essere imputate al programma-quadro di ricerca (programma Euratom). 4.5. Costo del programma D&WM 4.5.1 Evoluzione del costo del programma D&WM La stima del costo del programma presentato nel 1999 (COM (114) è stata rivista dal CCR nel 2002 e dal Consorzio nel 2003; entrambi gli aggiornamenti hanno tenuto conto dell'evoluzione dei costi storici (chiusura di altre installazioni nel periodo 1999-2002), del contesto (segnatamente, il costo del deposito definitivo) e degli oneri futuri. Le tre stime risultanti sono pertanto le seguenti: - La valutazione effettuata nel 1998 dal CCR per la COM(1999) 114 (EUR1998), sulla base di due studi commissionati a società esterne; - La valutazione effettuata a fine 2002 dal CCR (EUR2003) dopo quattro anni di esperienza; - La valutazione effettuata nel 2003 dal Consorzio. La seguente tabella 2 presenta il risultato di tali valutazioni. >SPAZIO PER TABELLA> Tabella 2: Valutazione del costo delle responsabilità storiche e future (in MEUR) effettuata dal CCR (1998 e 2002) e dal Consorzio (2003) La tabella indica che la stima effettuata dal CCR a fine 2002 (941 MEUR2003), quasi quattro anni dopo l'avvio del programma, è relativamente vicina a quella realizzata dal Consorzio nel 2003 (1 069 MEUR2003), che è superiore del 13,6%, senza considerare l'opzione "green field". Confronto tra le stime effettuate dal CCR nel 1998 (453 MEUR1998) e nel 2002 (CCR2002 = 941 MEUR2003) (importi arrotondati) La variazione nella stima risulta dalle voci seguenti: Analisi più approfondita del programma D&WM - Installazioni per la gestione dei rifiuti (+48 MEUR) +11% - Gestione dei rifiuti (+64 MEUR) 14% - Disattivazione e gestione dei rifiuti di risulta (+101 MEUR) 22% La stima realizzata nel 1998 era basata su un inventario fisico e radiologico preliminare che ora è stato ultimato. - Riattribuzione del costo del personale (+49 MEUR) 11% Ai fini della stima dei costi, si tiene conto dell'insieme del personale del CCR che opera a sostegno delle attività di disattivazione, inclusi in compiti derivanti da disposizioni di legge (vigilanza dell'ambiente, ad esempio). Modifica del contesto esterno - Deposito definitivo dei rifiuti (+122 MEUR) 27% Il costo del deposito definitivo è stato rivisto in forte aumento in Italia, ed è parimenti aumentato sensibilmente in altri paesi, ad esempio in Belgio. - Inflazione dal 1998 al 2003 (3% / anno) (+60 MEUR) 13% - Evoluzione della legislazione (+44 MEUR) 10% La legislazione evolve in taluni paesi: revisione dei limiti di rilascio incondizionato in Belgio, definizione della caratterizzazione e dei contenitori di rifiuti in Italia, il che comporta un aumento dei costi di costruzione, caratterizzazione dei rifiuti, di condizionamento, ecc.. TOTALE (+488 MEUR) +108% Confronto tra le stime del CCR2002 (941 MEUR2003) e del Consortium2003 (1 145 MEUR) (importi arrotondati) La variazione delle stime deriva dalle voci seguenti: - Installazione per la gestione dei rifiuti (+3 MEUR) +0,3% - Gestione dei rifiuti (+28MEUR) +3.0% - Disattivazione e gestione dei rifiuti di risulta (+27 MEUR) +2,8% - Deposito definitivo dei rifiuti (+40 MEUR) +4,3% - Rivalutazione dei costi del personale (+30 MEUR) +3,2% TOTALE (utilizzo incondizionato degli edifici) (+128 MEUR) +13,6% - Opzione "green field" (nuova opzione) (+76 MEUR) TOTALE (+204 MEUR) Una prima stima dell'opzione "green field" è stata effettuata dal Consorzio. Ammonta a circa 76 MEUR (+ 7%) per tutte le sedi interessate. La Commissione intende privilegiare questa opzione che la libererebbe definitivamente di tutte le sue responsabilità, ma prevede di avviare discussioni in merito con gli organismi proprietari dei terreni prima di intraprenderla. La stima del Consorzio è pertanto maggiore del 13,6% di quella realizzata dal CCR nel 2002. La Commissione ritiene che questa differenza di stima non sia significativa per un programma a lungo termine, di tale complessità e tenuto conto dei rischi ed incertezze inerenti a questo tipo di programma, come indicato nella seguente sezione 6.2. Pensa che i risultati delle due stime si confermino reciprocamente piuttosto che contraddirsi. La Commissione proporre di conseguenza di predisporre la copertura dell'importo corrispondente alla stima del Consorzio, con l'aggiunta dell'opzione "green field". 4.5.2. Importo del programma per sito L'importo del programma per sito risulta quindi come segue: >SPAZIO PER TABELLA> 4.6. Il finanziamento del personale Nella situazione attuale, il programma d'azione è finanziato dalla linea B4-3400 ed il personale di sostegno dalla linea B6-12 che fa parte del bilancio della ricerca e dipende quindi dalle decisioni quinquennali riguardanti i programmi-quadro di ricerca. Una siffatta situazione: - è contraria all'articolo 9 del parere espresso dal Parlamento europeo sulla comunicazione del 1999 [7]; [7] A5-0159/2000 def. - è stata accettata, controvoglia, nella procedura di codecisione sul 6° Programma-quadro, sia dal Parlamento che dalla maggioranza degli Stati membri in sede di Consiglio, che hanno lamentato questa "distrazione" di risorse finanziarie destinate, in linea di massima, alla ricerca; - mette di fatto in competizione tra loro, con vincoli di bilancio ben precisi, un costo fisso, se non crescente, con i progetti di ricerca ai quali gli stanziamenti dovrebbero essere destinati; - indebolisce l'esecuzione di questo programma a lungo termine (30 anni), disgiungendo il finanziamento delle sue risorse umane dal loro utilizzo ed esponendolo ai rischi delle decisioni quadriennali sul programma di ricerca. - infine, la Corte dei conti ha osservato che il costo per la mobilitazione del personale del CCR dovrebbe essere ricompreso nell'accantonamento complessivo per il programma d'azione (cfr. relazione annuale del 28.11.2002, paragrafo 9-31, 50, pag. 264). Appare con ogni evidenza che l'unica opzione atta a garantire la continuità richiesta dalle istituzioni consiste nell'imputare i costi di tale personale ad una linea del bilancio comunitario di funzionamento, pur garantendo una procedura adeguata per il reclutamento di esperti capaci di assolvere i compiti inerenti al programma d'azione. La Commissione intende pertanto, prima del completamento del 6° Programma-quadro, adottare le disposizioni necessarie per eliminare tutti i rischi - finanziari e di altra natura -connessi alla gestione del personale assegnato a questo programma. Nel quadro della presente comunicazione, il bilancio presentato include i costi per il personale finanziati dal programma quadro di R&S (15 MEUR previsti per il 6°PQRS dal 2003 al 2006). 5. Valutazione esterna del programma 5.1. Valutazione del programma da parte del Consorzio A norma di un contratto concluso nell'agosto 2002, il CCR affidava la valutazione del suo programma D&WM al Consorzio già citato nella sezione 2. In linea di massima, il Consorzio approva la strategia elaborata dal CCR per raggiungere il livello 3 di disattivazione, che autorizza il riutilizzo incondizionato dei siti per qualsiasi attività non nucleare. Il Consorzio osserva altresì che la realizzazione di tale strategia permetterebbe di conseguire lo stadio di "green field", che comporta la demolizione completa degli edifici, con un costo supplementare relativamente modesto (+ 7%). Tuttavia, il Consorzio ritiene che questa strategia dovrebbe essere precisata con un "piano di disattivazione" per ciascuna sede. A tutt'oggi, il centro di Geel dispone di tale piano, conformemente alla legislazione belga. Il sito di Ispra ha approntato un piano analogo nel quadro della programmazione dei suoi lavori. Il Consorzio formula altre raccomandazioni che, per la maggior parte, sono già state accolte o attuate dal CCR. Citiamo in particolare, oltre alle raccomandazioni tecniche specifiche a ciascun sito: Sotto l'aspetto organizzativo: l'adattamento dell'organizzazione (cfr. 6.5 infra), il mantenimento delle competenze (cfr. 6.8), la formazione del personale nel settore delle operazioni di disattivazione (cfr. 6.8), l'applicazione di indicatori di prestazione quali la riduzione delle dosi impegnate e la minimizzazione dei rifiuti secondari [8] prodotti, la generalizzazione del ricorso a ditte specializzate per la concezione delle apparecchiature e la realizzazione dei lavori in situ. [8] "Rifiuti secondari": Sono i rifiuti generati dai procedimenti utilizzati per la disattivazione delle installazioni, e che si aggiungono quindi ai rifiuti già esistenti. Per il controllo delle relazioni esterne: il mantenimento di stretti contatti con le autorità italiane (cfr. 4.1.), le relazioni continue con le autorità competenti per ottenere rapidamente i criteri di accettazione dei contenitori dei rifiuti, laddove essi non esistano, e/o l'apertura di sbocchi adeguati, anche per i rifiuti di alta attività, il rafforzamento del personale incaricato delle relazioni con le autorità, l'attuazione di un programma di comunicazione rivolto al pubblico, la chiarificazione delle condizioni di restituzione del sito al suo proprietario in base agli accordi in vigore nei paesi ospitanti. Sotto il profilo tecnico: la conoscenza dello stato radiologico delle installazioni, anche mediante prelievi, il rafforzamento della decontaminazione dei rifiuti per ridurre al minimo il loro volume finale, la consultazione con organismi degli Stati membri che hanno trattato installazioni equivalenti, il ricorso alle migliori tecniche disponibili per creare un ambiente motivante nei siti ed ottenere un ritorno d'esperienza a vantaggio degli Stati membri e dei paesi candidati. Infine, il Consorzio raccomanda l'aggiornamento periodico del programma di disattivazione del CCR. Le modalità di valutazione del programma da parte del Consorzio sono illustrate nel documento DT 3. 5.2. Il parere del Gruppo di esperti sul programma La costituzione di un Gruppo di esperti nel settore della disattivazione e del trattamento dei rifiuti è stata proposta dal CCR ed approvata dal suo consiglio d'amministrazione, ai fini di consulenza sulla gestione del programma D&WM. Il Gruppo è costituito da undici esperti europei, originari di diversi Stati membri. La consulenza offerta verte sulla strategia di disattivazione e di trattamento dei rifiuti, le tecnologie disponibili, la segmentazione del programma, l'organizzazione, la gestione delle gare d'appalto; la gestione delle risorse interne, la formazione, e qualsiasi altro aspetto riconducibile al programma descritto. Il Gruppo di esperti ha complessivamente approvato le raccomandazioni del Consorzio, pur insistendo su alcune, come indicato di seguito, in particolare per quanto riguarda il sito di Ispra: - raccogliere le informazioni relative alle condizioni di funzionamento e di manutenzione delle installazioni dismesse, realizzare un inventario dei rifiuti e materiali nucleari ed effettuare un rilevamento radiologico delle installazioni, - ricorrere quanto più possibile a ditte esterne specializzate; - pianificare l'esecuzione delle attività di disattivazione delle installazioni con tempi quanto più rapidi possibile, considerando che non si otterrà alcun beneficio da un'attesa prolungata, - ridurre al minimo la quantità di rifiuti da trasferire al deposito e ricercare i modi possibili per trasferire la proprietà dei rifiuti o prevedere una adeguata capacità di trattamento e/o deposito dei rifiuti per i quali non esistono tuttora tali possibilità di trasferimento (per i metalli alcalini ad esempio), - utilizzare le tecnologie più sicure che non generino problemi a terzi, promuovere il dialogo con questi ultimi e realizzare il programma D&WM in modo trasparente, - permettere la diffusione delle conoscenze acquisite nel corso delle operazioni di disattivazione alle istituzioni europee. 5.3. Il parere del consiglio di amministrazione del CCR Il consiglio d'amministrazione del CCR ha approvato le conclusioni generali del Consorzio e le raccomandazioni complementari formulate dal Gruppo di esperti. Inoltre ha chiesto: - di redigere un elenco di azioni da realizzare, basato sulle raccomandazioni del Consorzio e del Gruppo di esperti, e di includervi gli aspetti finanziari; - di tenere conto delle raccomandazioni del Consorzio e del Gruppo di esperti nelle decisioni che prenderà la Commissione in merito al programma D&WM. Il CCR ha redatto un elenco di azioni che si conformano alle raccomandazioni del Consorzio e del Gruppo di esperti. Molte di tali azioni sono già attuate, in particolare ad Ispra, e un calendario di esecuzione delle altre azioni sarà preparato all'inizio del 2004. Il programma D&WM del CCR è stato altresì modificato per tenere conto di queste raccomandazioni. Come esempio significativo, l'obiettivo della disattivazione è ora basato sull'opzione "green field" che include la demolizione completa degli edifici, salvo specifico accordo in senso contrario con il proprietario del terreno. 6. Gestione del programma e dei rischi associati 6.1. Procedura generale Il CCR si dedica interamente al suo ruolo di "committente" seguendo in tal modo le raccomandazioni del Consorzio, del Gruppo di esperti e la richiesta del Parlamento europeo [9]. Gli studi specializzati, la realizzazione delle apparecchiature ed i lavori in sito sono affidati a ditte esterne specializzate. [9] Relazione A5-0159/2000 def., punto 6a. Per controllare l'attuazione di un programma così importante, che comporta comunque rischi ed incertezze, il CCR ha intrapreso un certo numero di azioni per eliminare o ridurre al minimo i rischi di origine esterna (cfr. 6.2) o interna (cfr. 6.3.), ed ha adottato specifiche disposizioni in materia di organizzazione e di gestione del programma (cfr. 6.4. - 6.8.). 6.2. Ridurre al minimo i rischi e le incertezze di origine esterna Non tutti i rischi e le incertezze possono essere totalmente eliminati, in particolare quando dipendono da eventi esterni. Il CCR ha intrapreso azioni specifiche per eliminare o ridurre al minimo questi rischi residui. Fra queste: 1. L'evoluzione delle disposizioni di legge, in particolare in materia di procedura d'autorizzazione, di protezione dell'ambiente, del pubblico e dei lavoratori, di definizione delle categorie di rifiuti, della loro caratterizzazione, del loro condizionamento e dei limiti di rilascio incondizionato. In Italia, le recenti evoluzioni relative alla gestione dei rifiuti, hanno reso più complessa la caratterizzazione ed il condizionamento dei rifiuti ed hanno pertanto comportato un aumento significativo del costo di trattamento dei rifiuti presenti e futuri. Ciò nonostante, rimangono incertezze circa la validità nel tempo delle prescrizioni attuali fintantoché non diventerà operativo nel paese un sito di deposito definitivo. Ciò vale anche per la Germania, mentre in Belgio e nei Paesi Bassi la Commissione è esonerata da qualsiasi onere futuro dopo aver trasferito i suoi rifiuti all'organismo responsabile della raccolta. Tuttavia, non vi sono indicazioni in merito al costo dello smaltimento dei nuovi rifiuti, benché, come già sottolineato, la Commissione ritiene che oggigiorno le autorità nazionali incaricate dello stoccaggio dei rifiuti dispongano di una migliore comprensione dei costi. Azione della Commissione: Per ridurre al minimo l'impatto di dette evoluzioni dei costi il CCR mantiene, in primo luogo, relazioni con il MAP [10] allo scopo di elaborare un accordo di trasferimento ad un organismo nazionale dei suoi rifiuti e del suo deposito temporaneo di Ispra. In secondo luogo, lavora a stretto contatto con l'impresa italiana incaricata di gestire le "responsabilità storiche" italiane, per assicurarsi che le rispettive esigenze siano prese in considerazione nella nuova normalizzazione, prendendo parte ai diversi comitati UNICEN [11] incaricati di definire le prescrizioni in materia. [10] MAP: Ministero delle Attività Produttive [11] UNICEN: Ente Nazionale Italiano di Unificazione - Commissione Energia Nucleare 2. La durata di approvazione dei documenti regolamentari ed il rilascio delle autorizzazioni necessarie per intraprendere le operazioni elementari. Per mancanza di mezzi o per insufficienza di "pratiche" equivalenti e/o di legislazione definitiva, la durata dell'istruttoria da parte delle autorità competenti può prolungarsi oltre le previsioni. Le scadenze che ne derivano potrebbero tradursi in costi supplementari per il programma. Azione della Commissione: Per prevenire tali conseguenze, la Commissione intrattiene attualmente strette relazioni con le autorità, segnatamente l'APAT [12] in Italia, affinché i problemi potenziali possano essere individuati e affrontati quanto prima possibile. [12] APAT: Agenzia per la Protezione dell'Ambiente e per i Servizi Tecnici 3. L'aumento del costo del deposito definitivo dei rifiuti può essere una conseguenza del miglioramento delle installazioni di deposito, di prescrizioni sempre più esigenti per la protezione dell'ambiente e delle popolazioni. Inoltre, la diminuzione del volume dei rifiuti comporta, de facto, un aumento del costo unitario in considerazione dei costi fissi che gravano sui centri di deposito. La Commissione constata che in proposito esistono divergenze significative tra gli Stati membri. Azione della Commissione: Sviluppare un approccio adeguato ad ogni situazione nazionale in relazione allo smaltimento dei rifiuti, alla disponibilità del servizio di gestione dei rifiuti e del costo del deposito definitivo. La Commissione ridurrà al minimo per quanto possibile il volume finale dei rifiuti tramite una decontaminazione tale da declassificare i rifiuti nucleari in rifiuti industriali semplici, e tramite un compattamento tale da ridurre il volume dei rifiuti nucleari; inoltre la Commissione intende discutere con gli organismi responsabili della gestione e/o del deposito dei rifiuti per conoscere la struttura dei costi ed ottimizzare la gestione dei suoi rifiuti di conseguenza. 4. Il prolungamento delle procedure di consultazione in occasione della costruzione di nuove installazioni, in particolare del centro di deposito di Ispra, e/o delle attività di disattivazione, comporterebbe ritardi, ove non un successivo rinvio del programma, in caso di difficoltà amministrative nel corso delle consultazioni regolamentari. Azione della Commissione: Per ridurre al minimo questo rischio, il CCR promuove la comunicazione con le popolazioni circostanti e le autorità, sotto forma di politica delle "porte aperte", di opuscoli che descrivono gli obiettivi perseguiti e la natura delle operazioni. Il sito Internet che descrive le attività è stato aggiornato nel 2003 per tenere conto degli ultimi sviluppi. 6.3. Rendere minimi i rischi di origine interna a) Lo stato dell'installazione diverso dal previsto può risultare da una documentazione obsoleta che non ha tenuto conto di evoluzioni passate o della cronistoria radiologica dell'impianto. Ciò può condurre a modificare le condizioni d'intervento previste e successivamente ad un prolungamento dei termini ed un incremento dei costi. Azione della Commissione: La Commissione pratica un aggiornamento della documentazione esistente ed effettua la caratterizzazione radiologica delle installazioni (misure d'attività, campionamento interno) per fornire alle imprese partecipanti informazioni affidabile sugli impianti. Nei siti che non ne sono forniti (Karlsruhe e Petten), un piano di disattivazione sarà predisposto e aggiornato regolarmente fino alla dismissione delle installazioni. b) La perdita della conoscenza delle installazioni e della loro storia conseguente al fatto che parte del personale lascia le sedi di ricerca per andare in pensione o per ricoprire altri incarichi altrove, può influire sullo svolgimento del programma. Azione della Commissione: Il CCR si adopera ai fini della "consegna della memoria" da parte del personale prima della partenza e si impegna a sostituirlo il prima possibile ogniqualvolta ciò sia necessario, cercando, possibilmente, una sovrapposizione temporanea delle funzioni del personale uscente ed entrante, in modo da favorire la trasmissione delle conoscenze. c) Insufficiente "know how" del CCR in questo settore può richiedere uno specifico addestramento e la ricerca dei metodi adeguati; vi possono essere difficoltà legate alla gestione di un programma pluriennale a lungo termine, con le conseguenze che ne derivano. Azione della Commissione: Il CCR ha previsto di farsi assistere da una ditta esterna per il controllo della realizzazione del programma nel sito di Ispra e di dare in subappalto a ditte esperte la maggior parte dei lavori in situ. Ha inoltre adottato una serie di disposizioni nell'organizzazione dei gruppi, la formazione, l'assunzione di nuovi profili, la gestione del programma. Queste ultime misure sono descritte nella sezione che segue. d) Il verificarsi di problemi imprevisti può comportare ritardi e sovraccosti considerevoli. Azione della Commissione: Su ogni progetto importante, il CCR realizzerà un'analisi dei rischi tecnici volto ad ottimizzare i sistemi e le operazioni e, conseguentemente, il rischio che sopravvengano problemi tecnici. Qualora si verificasse un problema tecnico imprevisto, la stessa metodologia sarebbe applicata, il che consentirebbe di analizzare la situazione ed elaborare una soluzione alternativa al più presto. Inoltre, una pianificazione rigorosa dei compiti ed il suo aggiornamento frequente permetteranno di controllare al meglio i termini di scadenza ed i costi (cfr. 6.4 infra). 6.4. Sistema di gestione dei progetti Il programma richiede risorse umane e finanziarie ingenti. Il rischio che possa sfuggire di mano sotto l'aspetto dei costi e delle scadenze deriva, essenzialmente, dalla sua complessità, dalla sua durata (pluriennale) e dalle incertezze sia interne (conoscenza dello stato delle installazioni) che esterne (evoluzione del contesto: regolamenti, politica nazionale, opinione pubblica, disponibilità e costo del deposito definitivo). Per evitare le derive connesse alle condizioni interne, esistono metodi comprovati che sono stati ampiamente utilizzati dall'industria per la gestione di progetti di grande portata. Oltre alle misure già indicate che si collocano, per la maggior parte, a monte dell'esecuzione del programma, l'adozione in fase di realizzazione di metodi di gestione adeguati al controllo dei grandi progetti, combinata con l'organizzazione e la politica di gestione delle risorse umane descritte di seguito, permette, in un primo tempo, di ridurre al minimo i rischi di derive e, se tali eventi si verificano comunque, di trattarli rapidamente con misure correttive adeguate. Rientrano in questo approccio la generalizzazione ed il miglioramento del metodo del "progresso fisico" che integra nella stessa analisi la componente pianificazione e la componente costo del progetto. Permette, grazie ad indicatori attentamente selezionati, di comparare il lavoro effettivamente effettuato e la corrispondente previsione, tanto in termini di pianificazione che di costo. Il suo frequente aggiornamento (mensile) permette di individuare rapidamente eventuali derive dei costi e/o della pianificazione ed adottare misure correttive idonee. Il programma di Ispra è stato così suddiviso in progetti. Ciascun progetto è diviso in elementari compiti "fisici", la cui esecuzione può essere verificata in modo inequivocabile (preparazione di un documento di studio, consegna di materiali, completamento di un lavoro in sito, ecc.), accompagnato da una pianificazione e da un costo. Periodicamente tale metodo consente di valutare le scadenze ed il costo finali del progetto e comparare quanto è stato "realizzato" con quanto era stato "programmato". 6.5. Organizzazione dei progetti L'organizzazione dell'Unità di Ispra incaricata della disattivazione sarà rimodellata prima dell'inizio effettivo della disattivazione vera e propria (analogamente, saranno riorganizzate anche le Unità interessate degli altri centri del CCR quando sarà avviato il loro programma di disattivazione). Essenzialmente, la ristrutturazione consiste nell'adottare un'organizzazione, coerente con la strategia di "progresso fisico", basata sul "progetto" (organizzazione verticale) invece di un'organizzazione basata sul tipo di attività/competenza (organizzazione orizzontale). Ciò deve consentire all'Unità di incentrare maggiormente le attività sugli obiettivi propri a ciascun progetto del programma di disattivazione: rispetto dei costi, dei termini di scadenza, della qualità e dell'ambiente Per ciascun progetto, è designato un capo progetto, che riceve e gestisce le risorse materiali, finanziarie ed umane messe a sua disposizione per realizzare il suo progetto. Una minima parte delle risorse non è direttamente collegato ad un progetto, o perché vi sono soltanto debolmente o transitoriamente implicate, o perché è auspicabile che conservino la loro indipendenza riguardo ai progetti (responsabile sicurezza/protezione fisica, responsabile qualità, responsabile radioprotezione, per esempio). 6.6. Ruolo del "comitato direttivo" Il comitato direttivo ("steering committee") istituito in seno al CCR è inteso a controllare e a orientare il programma e la sua esecuzione. È composto da responsabili delle varie unità (tecnica, di bilancio, amministrativa, gestione) che non sono direttamente implicate nella realizzazione del programma. Ciò permette al comitato di prendere la necessaria distanza per seguire ed orientare il programma, in funzione delle analisi che gli sono sottoposte e delle consulenze esterne che richiede. Presieduto dal vice Direttore generale del CCR, incaricato delle questioni nucleari, è autorizzato ad imporre, all'occorrenza, modalità di esecuzione del programma, in particolare modalità correttive qualora si delineassero i rischi di deriva. 6.7. Il Gruppo di esperti Il Gruppo di esperti si riunisce due volte l'anno o se necessario su richiesta. Esprime pareri (cfr. 5.2. ad esempio) e raccomandazioni che sono esaminate dal CCR nella gestione del suo programma. Grazie alla diversa provenienza nazionale di ciascun membro del gruppo, il CCR beneficia di un ritorno d'esperienza degli Stati membri nel settore equivalente. Ciò facilita la definizione delle migliori soluzioni per l'attuazione del programma, sul piano tecnico, economico, organizzativo e strategico. 6.8. Politica di gestione delle risorse umane Il programma D&WM è molto complesso ed esigente dal punto di vista tecnico ed economico, ed anche sul piano legale e quello della comunicazione. Richiede una buona pianificazione e gestione delle operazioni. Nell'ambito del suo ruolo di responsabile del progetto e di committente, il CCR intende avere il pieno controllo degli aspetti giuridici del programma, nonché di quelli legati alla gestione dei contratti, alla sicurezza, alla protezione fisica, alla qualità, all'ambiente e alla comunicazione. Per quanto riguarda l'aspetto giuridico, giova osservare che la responsabilità della Commissione discende dall'articolo 8 del trattato Euratom, che sancisce la responsabilità della Commissione sulle installazioni, durante l'intero periodo di attività delle stesse e fino alla loro disattivazione inclusa. Già nella sua comunicazione del 1999, la Commissione europea aveva sottolineato l'importanza della funzione di "responsabile del programma" che spetta al CCR. Assolvere questa funzione fondamentale presuppone il mantenimento di adeguate competenze interne nel CCR. Tale dichiarazione ricompare a più riprese in tutta la relazione di analisi del Consorzio e nel parere del Gruppo di esperti indipendente, il quale ricorda "...that is of primary importance to the programme for the capacity, competence and qualifications of the D&WM staff to be secured and if necessary enlarged, so that the JRC-staff can fully effect its responsibility for all aspects of the D&WM programme and can act as an intelligent and informed customer in relation with outsourcing. Staff development should anticipate in due time the loss or knowledge and experience and the changing competence requirements as the programme develops." Oltre alla questione della sostituzione e della formazione continua del personale e della gestione degli archivi per prevenire qualsiasi perdita delle conoscenze relative alle installazioni ed ai rifiuti, queste osservazioni sollevano il problema della permanenza e dell'aggiornamento del personale per tutta la durata del programma d'azione. Appare oggi certo, infatti, che esso si estenderà oltre il 2025 per gli stabilimenti di Geel e di Karlsruhe, o anche di Petten. Nel suo parere, il Gruppo di esperti indipendente invita la Commissione ad adottare, il più rapidamente possibile, le adeguate disposizioni per ridurre i rischi inerenti ad un programma di disattivazione e di gestione dei rifiuti. Gli esperti sottolineano, in particolare, che la Commissione deve agire il più efficacemente possibile sui rischi che dipendono dalla sua responsabilità. La gestione del personale affidato a questo programma rientra in questa categoria. La politica di gestione delle risorse umane proprie del CCR tiene quindi conto di queste raccomandazioni. Si articola nelle seguenti azioni volte al mantenimento ed adattamento della competenza del personale alle necessità del programma: - una parte del personale che va in pensione sarà sostituita con persone dai diversi profili: responsabili di progetto, ingegneri della sicurezza, acquirenti, esperti delle attività di disattivazione. Ad esempio, a Ispra, delle 64 persone presenti nel 2001 e partecipanti al programma di disattivazione, una ventina sarà andata in pensione nel periodo 2002-2005. Ciò permette una grande flessibilità nell'assunzione di profili più adeguati alle nuove sfide; - una parte del personale segue una formazione specializzata nei settori utili alla realizzazione del programma, in particolare per la gestione dei contratti e di progetti; - il personale che lascia il CCR (pensionamento, trasferimento o dimissioni) è sostituito soltanto al termine di un'analisi volta a soppesare i pro ed i contro di mantenere all'interno del CCR la competenza corrispondente anziché di subappaltarla ad imprese qualificate. Con questo approccio, il CCR intende ancora privilegiare il suo ruolo di "responsabile del programma" e ricorrere alle migliori competenze esterne nei vari settori tecnici. Per garantire il mantenimento delle conoscenze ed evitare ogni possibile perdita in tal senso, il personale che lascia le installazioni è invitato a "consegnare" la sua memoria (inventario dei materiali e dei rifiuti, relazioni di incidenti radiologici, modifiche delle installazioni). La documentazione esistente deve essere classificata ed aggiornata preferibilmente dal personale che conosce la cronistoria delle installazioni, in vista della sua diffusione ai contraenti in occasione delle gare d'appalto. Ed ogni volta che sia possibile, il CCR cercherà di assicurare che le funzioni del personale uscente e in entrata si sovrappongano per un certo periodo, in modo da facilitare la trasmissione delle conoscenze al personale restante o recentemente assunto. 7. Conclusioni Il programma presentato al Parlamento europeo ed al Consiglio nel 1999 è stato interamente rivisto conformemente alle raccomandazioni delle due istituzioni e di quelle della Corte dei conti e del consiglio d'amministrazione del CCR. È stato aggiornato per tenere conto allo stesso tempo dell'evoluzione del contesto (nuove legislazioni, nuovi costi esterni) e di un esame più approfondito delle "responsabilità" della Commissione tanto "storiche" (mantenimento in stato di sicurezza, trattamento dei rifiuti esistenti e disattivazione delle installazioni dismesse) che "future" (disattivazione delle installazioni in funzione e trattamento dei rifiuti corrispondenti). Il CCR ha affidato ad un Consorzio di società esterne un esame del programma che aveva aggiornato nel 2002. Detto Consorzio ha approvato gli orientamenti del programma ed ha confermato, con un aumento del 13%, la valutazione di bilancio fatta dal CCR. Il Gruppo di esperti indipendenti che fornisce consulenza al CCR ha preso conoscenza della relazione del Consorzio e ne ha approvato le conclusioni. La Commissione si ritiene soddisfatta del processo d'esame del suo programma D&WM e del bilancio finale. Considera che la stima dei costi effettuata dal Consorzio convalidi quella del CCR. Tale stima appare ragionevolmente prudente, il che può compensare, all'occorrenza, rischi sempre possibili tenuto conto delle incertezze già ampiamente individuate in precedenza. Si compiace per il sostegno che il consiglio d'amministrazione del CCR ha dato alla presente comunicazione. La Commissione intende pertanto proseguire l'esecuzione del programma D&WM. Prevede di aggiornarlo con periodicità annuale e di assicurarne una valutazione ed una revisione adeguata ogni quattro anni. Ciascuna revisione sarà oggetto di un'informazione completa al Parlamento europeo e del Consiglio. SCHEDA FINANZIARIA LEGISLATIVA Titolo dell'azione: Programma di disattivazione e gestione dei rifiuti (programma "D&WM") 1. LINEA(E) DI BILANCIO + DENOMINAZIONE 10 05 01 -- Disattivazione degli impianti nucleari e gestione dei residui 10 01 05 -- Spese di supporto per le attività del settore Ricerca diretta (Spese relative al personale) 2. DATI GLOBALI IN CIFRE 2.1. Dotazione totale dell'azione (parte B): 1 145 milioni di euro in EUR2003 o 1 657 milioni di euro in EURcorrenti in Stanziamenti di Impegno (la ripartizione dei costi in EUR2003 e in euro correnti è contenuta nell'allegato 2) Tale dotazione rappresenta il costo totale previsto dal 1999 fino al 2030 circa. Giova osservare che circa 64 MEUR sono già stati stanziati. La ripartizione della dotazione del programma rispetto ai diversi siti è la seguente: >SPAZIO PER TABELLA> Finalità di bilancio in milioni di euro (al terzo decimale) >SPAZIO PER TABELLA> 2.2. Periodo di applicazione: Dal 1999 fino al 2030 circa 2.3. Stima globale pluriennale delle spese: a) Scadenzario stanziamenti d'impegno/stanziamenti di pagamento (intervento finanziario) (cfr. punto 6.1.1) in milioni di euro (al terzo decimale) >SPAZIO PER TABELLA> (1) Nell'ipotesi di un tasso di inflazione annuo del 2,5%. La medesima tabella con gli importi indicati in EUR2003 è riporta nell'allegato alla presente scheda finanziaria. b) Assistenza tecnica e amministrativa (ATA) e spese d'appoggio (SDA) (cfr. punto 6.1.2) Non applicabile >SPAZIO PER TABELLA> Le risorse indicate a partire dal 2005 sono soggette all'approvazione annuale dell'autorità di bilancio c) Incidenza finanziaria globale delle risorse umane e delle altre spese di funzionamento (cfr. punti 7.2 e 7.3) >SPAZIO PER TABELLA> Le risorse indicate a partire dal 2005 sono soggette all'approvazione annuale dell'autorità di bilancio >SPAZIO PER TABELLA> Le risorse indicate a partire dal 2005 sono soggette all'approvazione annuale dell'autorità di bilancio 2.4. Compatibilità con la programmazione finanziaria e le prospettive finanziarie || La proposta è compatibile con la programmazione finanziaria in vigore |X| La proposta impone una riprogrammazione della corrispondente rubrica delle prospettive finanziarie || La proposta può comportare l'applicazione delle disposizioni dell'accordo interistituzionale. Il CCR ha effettuato una nuova valutazione del suo programma alla fine del 2002, che è stato rivisto dal Consorzio nel 2003. A questo proposito sono state tratte le seguenti conclusioni: - Il programma sembra molto più costoso di quanto inizialmente previsto - L'esecuzione del programma deve essere accelerata: costerà tanto meno quanto più velocemente sarà completato... Ai fini della coerenza con queste raccomandazioni, il CCR ha rivisto il bilancio per tutti gli esercizi successivi. Giova sottolineare che un rinvio dell'esecuzione del programma comporterà costi maggiori. Per Ispra, sono stimati 5-6 MEUR all'anno i costi aggiuntivi in caso di rinvio del programma, principalmente dovuti a minor efficienza, giacché il personale del CCR non può essere diminuito in misura proporzionale (talune funzioni "uniche" permangono in quanto sono indipendenti dalla mole di lavoro: garanzia della qualità, responsabili della sicurezza, operatori dei centri di gestione dei rifiuti, personale addetto alla radioprotezione (...) ed anche perché la durata del programma di manutenzione (in condizioni di sicurezza) sarebbe prolungato. 2.5. Incidenza finanziaria - Incidenza sulle entrate: |X| Non vi è alcuna incidenza finanziaria Oppure || Incidenza finanziaria - l'incidenza sulle entrate è la seguente: 3. CARATTERISTICHE DI BILANCIO >SPAZIO PER TABELLA> >SPAZIO PER TABELLA> 4. BASE GIURIDICA Il presente programma è intrapreso dalla Commissione sulla base dei poteri conferitile dall'articolo 8 del trattato Euratom in conformità delle disposizioni dell'Accordo interistituzionale del 6 maggio 1999 sulla disciplina di bilancio e il miglioramento della procedura di bilancio (GU C 172 del 18.6.1999). 5. DESCRIZIONE E GIUSTIFICAZIONE 5.1. Necessità dell'intervento comunitario 5.1.1. Obiettivi perseguiti Ridurre ed eliminare le responsabilità storiche delle attività nucleari svolte dal CCR per conto della Comunità, ed integrarvi le responsabilità future derivanti dalle operazioni di disattivazione e gestione dei rifiuti delle installazioni tuttora in funzione. Le attività che hanno generato tali responsabilità furono inizialmente avviate nell'intento di instaurare un'industria nucleare europea; in altri termini, si trattava di, compiti di progettazione e di costruzione di prototipi. Tali attività non hanno praticamente nessuna relazione con le attività di R&S previste nello specifico programma del CCR attualmente in esecuzione. Nella loro risposta alla precedente comunicazione della Commissione (1999), il Consiglio ed il Parlamento europeo hanno chiesto che il programma fosse finanziato al di fuori del programma quadro R&S e completato nel più breve tempo ragionevolmente possibile al fine di ridurre i costi relativi alla conservazione in stato sicuro delle installazioni e a motivo del rischio di modifiche dei criteri normativi applicabili alla sicurezza ed al deposito di rifiuti nucleari, che potrebbero rendere il programma più costoso. Nel breve periodo, A Ispra, le necessità cui si deve far fronte nel breve periodo sono il trattamento ed il condizionamento dei rifiuti esistenti, il cui stato non è attualmente accettabile in base alle nuove disposizioni italiane. Il trattamento ed i condizionamento dei rifiuti richiedono la costruzione di impianti di gestione dei rifiuti o di ristrutturazione degli impianti esistenti (cfr. allegato 2 della Comunicazione) e di rendere disponibile un deposito temporaneo, giacché l'Italia non è attualmente dotata di un deposito nazionale dei rifiuti. Il bilancio corrispondente per il periodo 2004-2006 è di 66 MEUR (55 MEUR per stanziamenti specifici e 11 MEUR per costi di personale). A Petten, il reattore HFR è tuttora in funzione, e lo sarà probabilmente fino al 2015 o oltre, ma parte del materiale nucleare (il combustibile nucleare) deve essere inviato negli USA prima del 2006 giacché gli USA potrebbero non accettare più la restituzione del materiale dopo tale data. Il bilancio che ne risulta è di 10 MEUR per gli stanziamenti specifici (soltanto). A Karlsruhe, alcuni sistemi di manipolazione a guanti e "celle calde" contenenti materiale nucleare devono essere smantellati perché hanno raggiunto il limite di radioattività totale stabilito nella licenza di esercizio del sito. Non procedere allo smantellamento di tali apparecchiature comprometterebbe la possibilità di continuare i lavori di ricerca. Il bilancio risultante è di 11 MEUR per il periodo 2004-2006 (11 MEUR di stanziamenti specifici e 0.3 MEUR di spese per il personale). A Geel, non sono attualmente previste necessità a breve termine, giacché parte delle apparecchiature sono già state smantellate fin dall'inizio del programma nel 1999 e si stima che gli impianti esistenti rimarranno in funzione fino al 2025 o oltre. I vincoli di bilancio per il periodo 2004-2006 sono tali che il programma potrebbe essere rivisto allo scopo di posporre taluni lavori (le discussioni alla Commissione sono tuttora in corso nell'ambito del APS2005 alla data del presente documento). Il CCR sta studiando un'alternativa che consenta di integrare i vincoli di bilancio, se sono confermati, e allo stesso tempo limitare l'incidenza sul costo totale del programma. Difatti, un ritardo nell'esecuzione del programma di Ispra potrebbe generare un aumento di costo stimato in 5-6 MEUR all'anno. Attualmente, i vincoli di bilancio rischiano di compromettere la realizzazione del deposito temporaneo nei tempi stabiliti (tale deposito è necessario poiché l'Italia non dispone attualmente di un centro nazionale di stoccaggio. Inoltre, un deposito per Ispra si rende necessario prima dell'avvio delle operazioni di disattivazione per raccogliere i rifiuti di risulta). Pertanto, il CCR potrebbe prevedere di ristrutturare alcuni vecchi edifici per fare spazio o, almeno, creare lo spazio sufficiente per raccogliere i rifiuti esistenti ricondizionati e per avviare i lavori di disattivazione. Questa alternativa aggiungerebbe un costo supplementare al programma complessivo, ma sarebbe sempre meno costosa di una strategia dilatoria. Nel lungo termine, Tutti i rifiuti esistenti devono essere trattati, condizionati e infine raccolti in un deposito nazionale; tutti gli impianti devono essere smantellati ed i rifiuti così prodotti devono essere trattati nello stesso modo di quelli esistenti. A Ispra, sito in cui tutti gli impianti sono già stati dismessi (tranne quelli per la gestione dei rifiuti) la disponibilità di un centro di deposito nazionale permetterebbe di avviare le operazioni di disattivazione. Pertanto, si pensa che tali operazioni potrebbero iniziare nel 2008 quando il deposito temporaneo entrerà in funzione (presupponendo che la relativa costruzione inizi nel 2004). Altri siti dovrebbero rimanere in funzione fino al 2015 o oltre per Petten e fino al 2025 per Geel e Karlsruhe. Nel lungo periodo, soltanto Karlsruhe necessiterà di stanziamenti specifici, pari a circa 3 MEUR2003 all'anno, per fare spazio ad altre attività come già indicato. La finalità generale consiste nello smaltire tutti i rifiuti e disattivare le installazioni fino alla fase 3 dell'IAEA, cioè adempiere a tutte le responsabilità nucleari della Commissione tramite il trasferimento dei rifiuti alle competenti autorità nazionali ed il rilascio incondizionato degli edifici per l'utilizzo in attività non nucleari o ripristino del terreno allo stato originario ("green field"). Obiettivi dettagliati sono stati fissati e suddivisi in progetti per ciascun sito, corredati delle relative previsioni di fabbisogno di bilancio, calendario di esecuzione e pianificazione in fasi. A titolo d'esempio, i dettagli dei progetti di Ispra figurano nella tabella 5 nell'allegato 2 della Comunicazione. È altresì disponibile una pianificazione annuale di bilancio più dettagliata, che però non è contenuta nella presente comunicazione a motivo delle possibili interazioni con le future gare d'appalto. Il conseguimento degli obiettivi è verificato sulla scorta di indicatori di prestazione, quali ad esempio gli obiettivi da realizzare entro l'anno che figurano nella tabella 5 o altri indicatori più operativi individuati nell'ambito della metodologia del "progresso fisico" che sarà applicata per tenere sotto controllo l'esecuzione del programma (cfr. 8.1 della presente scheda finanziaria e 6.4 della comunicazione). 5.1.2. Disposizioni adottate in relazione alla valutazione ex ante Le informazioni contenute nel documento derivano da una valutazione intermedia (valutazione esterna svolta nel 2003) del programma D&WM, aggiornato per tenere conto delle dettagliate analisi interne ed esterne fatte dal CCR e da un Consorzio di ditte specializzate dei paesi ospitanti. È utile ricordare che il programma è stato avviato nel 1999. Una comunicazione è stata presentata al Consiglio ed al Parlamento europeo nel 1999 -COM(1999)114-. Il CCR ha effettuato la prima valutazione del programma sulla base di due studi commissionati a due società esterne. La prima valutazione autorizzava a pubblicare la comunicazione del 1999, che potrebbe fungere da valutazione ex ante del programma. Specificamente, la comunicazione 1999 presenta le attività che devono essere realizzate nel breve e lungo termine, anche se gli obiettivi di breve termine sono maggiormente evidenziati di quelli a lungo termine. Gli obiettivi ed i risultati attesi sono illustrati chiaramente ed il volume degli stanziamenti è stato valutato nell'incertezza, all'epoca esistente, relativa ad una debole conoscenza dei dettagli dei lavori da realizzare. Nel 2002 la Corte dei Conti ha chiesto che fosse effettuato un "esame indipendente" del programma. 5.1.3. Disposizioni adottate a seguito della valutazione ex post A seguito dell'analisi di cui sopra, l'intero programma è stato ristrutturato e suddiviso in progetti. Le responsabilità future sono state interamente riviste ed integrate nel programma. Per adempiere alla richiesta della Corte dei Conti (GU 28-11-2002, C295, pag. 264) relativa ad un "esame indipendente" del programma, la Commissione ha chiesto ad un consorzio di ditte competenti di rivedere il programma e di rivalutarne i costi. La presente comunicazione è basata principalmente sui risultati e le raccomandazioni formulate dal consorzio, in particolar modo le seguenti raccomandazioni sono state, o saranno a tempo debito, attuate in ciascun sito: * Organizzazione: adeguamento organizzativo, mantenimento delle competenze, addestramento del personale nel settore della disattivazione, introduzione di indicatori di prestazione, quali la riduzione delle dosi di radiazione ricevute e minimizzazione dei rifiuti secondari prodotti [13], ricorso sistematico alle imprese specializzate per la progettazione di apparecchiature e lo svolgimento dei lavori in situ. [13] "Rifiuti secondari": sono così denominati i rifiuti derivanti dai procedimenti utilizzati per la disattivazione il decommissioning delle installazioni e che vanno quindi ad aggiungersi ai rifiuti già esistenti. * Controllo delle relazioni esterne: stabilire stretti contatti con le autorità italiane e relazioni con le competenti autorità allo scopo di ottenere in tempi brevi i criteri di accettabilità delle modalità di contenimento dei rifiuti, laddove inesistenti, e/o apertura degli sbocchi appropriati, compresi quelli per rifiuti ad alta attività, rafforzamento del personale dedito alle relazioni con le autorità, attuazione di un programma di comunicazione rivolto al pubblico, chiarificazione delle condizioni di restituzione del sito ai proprietari in base agli accordi vigenti nei paesi ospitanti. * Aspetto tecnico: preparazione dell'inventario radiologico delle installazioni, compreso il campionamento, rafforzamento della decontaminazione dei rifiuti per rendere minimo il loro volume finale, avvicinamento degli organismi degli Stati membri che hanno trattato installazioni equivalenti, ricorso alle migliori tecniche disponibili per ottenere uno scambio di esperienze a favore degli Stati membri e dei paesi in via di adesione. Infine, il Consorzio raccomanda l'aggiornamento periodico del programma di disattivazione del CCR. A seguito delle raccomandazioni del Consorzio, il CCR ha adottato due principali misure per la gestione del programma D&WM: * L'istituzione del comitato direttivo (Steering committee), presieduto dal vice direttore generale del CCR; * L'attuazione degli strumenti di gestione industriale dei progetti, soprattutto "l'analisi del progresso fisico", che consente un raffronto costante (mensile) dei costi effettivamente sostenuti con la previsione di spesa basata sulla stima dei valori del risultato da raggiungere. Il "Review Panel" del CCR istituito allo scopo di rivedere la relazione presentata dal Consorzio ha espresso il suo parere nel luglio 2003 (cfr. allegato 1 del presente documento). Il Gruppo di esperti indipendenti ha formulato raccomandazioni per la strategia e gli aspetti tecnici del programma che corroborano le raccomandazioni del Consorzio. Un elenco delle raccomandazioni formulate dal Consorzio e dal Gruppo di esperti è stata redatta e le relative azioni sono state attuate. 5.2. Azioni previste e disposizioni per interventi di bilancio Le azioni previste e, in alcuni casi, avviate (principalmente a Ispra) sono le seguenti: - Rimuovere tutto il materiale nucleare (combustibile) dal sito e possibilmente altri effluenti liquidi (metalli alcalini) e rifiuti solidi - Costruire o ristrutturare gli impianti per la gestione dei rifiuti nel sito in Italia, giacché non esiste attualmente un organismo esterno incaricato della gestione dei rifiuti - Recuperare e trattare i rifiuti esistenti per conformarli alle nuove norme - Avviare le attività di "pre-disattivazione": decontaminazione, caratterizzazione radiologica, piccoli lavori di smantellamento - Costruire un deposito temporaneo a Ispra giacché non esiste al momento un organismo per la gestione dei rifiuti che possa rilevare i rifiuti del CCR in Italia - Completare la disattivazione e messa in sicurezza delle principali installazioni (fino alla fase 3 della IAEA) ed il trattamento dei rifiuti che ne derivano - Smantellare gli impianti per la gestione dei rifiuti (solo a Ispra) e completare la fase 3 compresa l'opzione "green field". I lavori sopra indicati saranno finanziati dal bilancio comunitario come illustrato nella comunicazione. Il calendario finanziario del programma è contenuto nel precedente paragrafo 2 e nel paragrafo 4.2, tabella 1 della comunicazione. 5.3. Modalità di attuazione Le operazioni in sito sono svolte da contraenti esterni e monitorate dal personale del CCR. Un comitato direttivo (steering committee) decide la strategia e segue l'esecuzione del programma. Un Gruppo di esperti indipendenti fornisce consulenza ai manager del programma ed al comitato direttivo. Le sezioni da 6.4. a 6.8 della comunicazione contengono maggiori dettagli sul metodo di attuazione del programma. 6. INCIDENZA FINANZIARIA 6.1. Incidenza finanziaria totale sulla parte B (per l'intero periodo di programmazione) Il costo totale del programma proposto è stato valutato tenendo conto dei seguenti elementi: - I costi per il personale sono basati sui costi del personale nelle quattro sedi interessate del CCR nell'anno 2003. - La previsione degli stanziamenti necessari per l'attuazione del programma (spese dirette per funzionamento, apparecchiature e contratti). 6.1.1. Intervento finanziario SI in milioni di euro (al terzo decimale) >SPAZIO PER TABELLA> (1) Ipotizzando un tasso di inflazione del 2,5% annuo Il presente documento rappresenta la scheda finanziaria relativa alla parte finanziata con il contributo della Commissione. Alcune risorse aggiuntive (dell'ordine di 7-20 MEUR) potranno essere incamerate grazie ad un diritto di disattivazione versato a fronte di servizi commerciali forniti dal reattore HFR di Petten. Tali ulteriori risorse non sono state prese in considerazione nelle tabelle precedenti a causa dell'incertezza sui risultati dell'operazione HFR. 6.1.2. Assistenza tecnica e amministrativa (ATA), spese d'appoggio (SDA) e spese IT (stanziamenti d'impegno) >SPAZIO PER TABELLA> 6.2. Calcolo del costo per ciascuna delle misure previste nella parte B (per l'intero periodo di programmazione) - Ristrutturazione e costruzione di impianti per il trattamento dei rifiuti (~EUR130 milioni) 8 % - Trattamento e condizionamento dei rifiuti del passato (~EUR180 milioni) 11% - Smantellamento di impianti e gestione dei rifiuti di risulta (~EUR600 milioni) 36% - Costo del deposito definitivo dei rifiuti (~EUR400 milioni) 24% - Costi per il personale della Commissione (~EUR230 milioni) 14% - Opzione "Green field" (~EUR117 milioni) 7% TOTALE (EUR1 657 milioni) 100% I suddetti costi sono il risultato di un'analisi dettagliata a livello progettuale 7. INCIDENZA SUL PERSONALE E SULLE SPESE DI FUNZIONAMENTO 7.1. Effetti in termini di risorse umane >SPAZIO PER TABELLA> Basato sulle cifre di previsione per il 2004. Trattandosi di un progetto a lungo termine le cifre relative al personale proposto potrebbero cambiare nel tempo. Il fabbisogno di risorse umane per il CCR è coperto dall'allocazione fornita dalla DG JRC nel contesto della procedura di bilancio. 7.2. Incidenza delle spese per risorse umane >SPAZIO PER TABELLA> 7.3. Altre spese amministrative derivanti dall'azione Non applicabile 8. CONTROLLO E VALUTAZIONE 8.1. Disposizioni di controllo L'intero programma è gestito alla stregua di un programma industriale. Gli indicatori ed i criteri quantitativi e qualitativi utilizzati per valutare i risultati del programma sono derivati dalla tecnica "Earned Value Analysis", denominata più sovente analisi del "progresso fisico" che consente un raffronto diretto tra i risultati "realizzati" e quelli "pianificati" (cfr. 6.4 della Comunicazione). Tale metodo si presta bene al monitoraggio ed al controllo di programmi complessi e di lungo termine (pluriennali). In breve, consiste nel suddividere i lavori in compiti elementari facilmente individuabili (compiti "fisici" e quindi misurabili), e nell'assegnare a ciascun compito una dotazione di bilancio, nonché un calendario per la relativa esecuzione. Le spese relative a ciascun compito sono registrate separatamente e, al completamento del compito, (studio ultimato, apparecchiatura consegnata, rifiuto condizionato, ecc.) il costo effettivo è confrontato con il costo preventivato. Una volta applicata, la tecnica del "progresso fisico" è aggiornata una volta al mese. Ciò consente di adeguare il programma ed adottare le misure necessarie laddove si verifichi una deriva negativa. La natura e la frequenza mensile del processo di analisi interna dovrebbe permettere alla Commissione di adempiere ai suoi obblighi. I risultati saranno comunicati ai membri del consiglio di amministrazione del CCR e, ove possibile, pubblicati in una relazione annuale. 8.2. Modalità e periodicità della valutazione Per ciascun progetto eseguito viene prevista una specifica comunicazione ex post. Inoltre, a partire dal 2004, le analisi mensili dei principali progetti sono effettuate in applicazione della tecnica del "progresso fisico", illustrata in precedenza e nella sezione 6.4. della comunicazione. Inoltre, relazioni mensili sono trasmesse al comitato direttivo che è stato istituito a livello di Direzione del CCR. Una revisione del programma è effettuata su base annua. Il CCR appronterà un aggiornamento annuale ed assicurerà una valutazione generale indipendente ed un aggiornamento ogni quattro anni. 9. MISURE ANTIFRODE Le misure antifrode consistono nell'audit e nel programma di controllo interno effettuati dai funzionari del Centro comune di ricerca e riferiti agli aspetti industriali e di bilancio, nella relazione al direttore del CCR ed al consiglio di amministrazione del CCR, e nell'accesso da parte della Corte dei conti. Il controllo del trasferimento del materiale fissile è effettuato dall'Euratom e dall'IAEA. Allegato 1 della scheda finanziaria relativa alla Comunicazione sul programma D&WM Re: Completamento del contratto di studio n. 19555-2002-07 F1EP KAR BE - Parere del "Review Panel" del CCR sulla relazione di revisione presentata dal Consorzio. Nell'agosto 2002, la DG JRC ha stipulato un contratto per la valutazione esterna del suo programma di disattivazione e gestione dei rifiuti [14] con un consorzio di società composto da: SCK.CEN (capo-fila del consorzio), Tractebel Ingegneria SpA., Forschungszentrum Karlsruhe GmbH (FZK), Nuclear Research and Consultancy Group (NRG). [14] COM (1999) 114 def. "Responsabilità storiche derivanti dalle attività nel settore nucleare svolte dal CCR nell'ambito del trattato Euratom" - Disattivazione Decommissioning delle installazioni nucleari obsolete e gestione dei rifiuti". Nella sua relazione annuale per il 2001, la Corte dei conti ha chiesto alla Commissione tale valutazione esterna del programma. Tale esame è stato ritenuto necessario dal CCR stesso, alla luce di successive valutazioni interne che hanno evidenziato incrementi significativi del costo totale del programma causati da una serie di incertezze, già individuate nella comunicazione del 1999. La relazione corrobora la strategia seguita dal CCR per il suo programma D&WM e fornisce una migliore stima dei costi del programma, basati sui dati disponibili. Il Consorzio ha presentato le principali conclusioni della relazione al "Review Panel" D&WM del CCR ed al Gruppo di esperti indipendenti istituito dalla comunicazione del 1999 per assistere il CCR nell'attuazione e controllo del programma. Il Gruppo di esperti ha espresso un'opinione di pieno sostegno alle raccomandazioni formulate nella relazione, ed ha constatato che la valutazione è stata effettuata ad un buon livello qualitativo e con il massimo di dettaglio consentito dalle informazioni disponibili. Il Consorzio ha presentato la relazione finale il 19 giugno 2003. Il processo di valutazione ha comportato una serie di contatti tra il CCR ed il Consorzio relativi ad un mirato scambio di informazioni allo scopo di ottenere un documento finale di elevata qualità. Data la complessità del programma, le parti contraenti hanno convenuto di ultimare la valutazione in data successiva a quanto inizialmente previsto per assicurare una valutazione completa ed affidabile. Il consiglio di amministrazione del CCR, al quale la relazione è stata presentata il 1° luglio 2003, ha approvato le conclusioni dello studio, che costituirà la base di una nuova comunicazione al Parlamento europeo ed al Consiglio sul programma D&WM. Il Review Panel del CCR si è dichiarato soddisfatto della revisione e ritiene che essa abbia risposto a tutti i criteri indicati nel contratto e nelle prescrizioni tecniche (incluso una valutazione del costo di trasformazione dei siti allo stato "green field"). Allegato 2 della scheda finanziaria allegata alla Comunicazione sul programma D&WM Pianificazione finanziaria in euro correnti e in euro 2003 in milioni di euro (al terzo decimale) >SPAZIO PER TABELLA> >SPAZIO PER TABELLA>