La formazione giudiziaria deve preparare gli operatori della giustizia ad adottare pienamente la digitalizzazione e l'uso dell'intelligenza artificiale. Gli sviluppi in questo settore influenzano in maniera crescente tutti gli aspetti della nostra vita. La pandemia di COVID-19 ha dimostrato che i sistemi giudiziari devono adattarsi rapidamente per mezzo della digitalizzazione. Gli operatori della giustizia devono essere consapevoli dell'impatto che gli strumenti e le tecnologie digitali hanno sui casi trattati ed essere pronti a utilizzarli correttamente nella pratica quotidiana, anche nell'ambito di procedimenti transfrontalieri. Gli operatori devono garantire un'adeguata tutela dei diritti e dei dati personali degli individui nello spazio digitale, in particolare affinché le parti possano accedere ai fascicoli e partecipare alle udienze.

Il rispetto dello Stato di diritto è fondamentale per un'applicazione efficace del diritto dell'UE e per la fiducia reciproca tra gli Stati membri e le loro autorità giudiziarie. La tutela giurisdizionale effettiva, che richiede l'indipendenza, la qualità e l'efficienza dei sistemi giudiziari nazionali, costituisce l'essenza dello Stato di diritto. Gli operatori della giustizia svolgono un ruolo essenziale nella difesa dello Stato di diritto e dovrebbero mantenersi al passo con l'acquis dell'UE in materia, compresa la giurisprudenza in rapida evoluzione della Corte di giustizia dell'Unione europea (CGUE), in modo tale da poterlo attuare nel loro lavoro. Gli operatori ben formati e le loro reti svolgono un ruolo importante nel rafforzamento di una cultura dello Stato di diritto e nella difesa dello Stato di diritto stesso, il quale ruota intorno al principio dell'indipendenza della magistratura.

La presente comunicazione si basa sugli insegnamenti tratti e sui nuovi sviluppi intervenuti dal 2011 e tiene conto dei risultati della valutazione effettuata dalla Commissione in relazione alla strategia per il periodo 2011‑2020 e di un'ampia consultazione pubblica tenuta dalla Commissione nel 2018. La comunicazione definisce una strategia globale per migliorare ulteriormente la formazione degli operatori della giustizia sul diritto dell'UE, estendendo l'intervento strategico a nuovi temi, professioni e aree geografiche, affrontando le nuove sfide e stabilendo nuovi obiettivi per il periodo 2021‑2024.

La valutazione della strategia europea di formazione giudiziaria per il periodo 2011-2020 (pubblicata nel 2019) e le relazioni annuali sulla formazione giudiziaria europea mostrano che, nel complesso, la strategia ha conseguito la maggior parte dei suoi obiettivi. L'obiettivo principale di formare tra il 2011 e il 2020 metà di tutti gli operatori del diritto sul diritto dell'UE (ossia 800 000 persone) è stato conseguito nel 2017. La strategia ha contribuito ad aumentare il numero di attività di formazione, ma ha anche promosso nuovi tipi di attività, come i programmi di scambio. Ha contribuito a migliorare la formazione sul diritto dell'UE per diverse categorie di operatori del diritto, in particolare giudici e procuratori. La strategia ha inoltre sviluppato le capacità di reti quali la rete europea di formazione giudiziaria (REFG) e rafforzato reti e istituti di formazione di livello europeo.

La comunicazione della Commissione del 2011, Alimentare la fiducia in una giustizia europea: una nuova dimensione per la formazione giudiziaria europea, ha prodotto un cambiamento radicale nell'organizzazione della formazione giudiziaria nell'UE, in termini sia di impostazione che di portata. Mentre la maggior parte dei giudici e dei procuratori dell'UE che hanno risposto a un'indagine del 2010 non aveva mai partecipato a una formazione giudiziaria sul diritto dell'UE o di un altro Stato membro, in seguito all'adozione della comunicazione più della metà di tutti gli operatori del diritto dell'UE (oltre un milione) ha ricevuto una formazione di questo tipo.

Il trattato di Lisbona ha conferito all'Unione europea (UE) competenze per sostenere la cooperazione giudiziaria in materia civile e penale attraverso la "formazione dei magistrati e degli operatori giudiziari". Da allora la formazione giudiziaria sul diritto dell'UE ha migliorato la corretta e uniforme applicazione del diritto dell'UE e ha creato fiducia reciproca nei procedimenti giudiziari transfrontalieri, contribuendo in tal modo a sviluppare lo spazio di giustizia dell'UE.

La formazione giudiziaria europea dovrebbe consentire agli operatori della giustizia di comprendere il ruolo del diritto dell'UE nella loro pratica quotidiana, darvi piena attuazione e garantire il rispetto dei diritti e degli obblighi derivanti dal diritto dell'UE nei procedimenti giudiziari nazionali. È inoltre importante che gli operatori si tengano al passo con l'evoluzione del diritto dell'UE. Affinché i nuovi sviluppi della legislazione e della giurisprudenza della CGUE abbiano gli effetti desiderati e gli operatori della giustizia dispongano delle opportune conoscenze e competenze, è necessaria la formazione.

Ciò vale in particolare per i principali strumenti di cooperazione giudiziaria transfrontaliera dell'UE. Anche l'istituzione della Procura europea (EPPO) comporta conseguenze rilevanti in termini di formazione di procuratori, giudici e avvocati difensori. La strategia dovrebbe rafforzare in particolare, per queste professioni, la formazione sulla base giuridica dell'EPPO, sugli adattamenti apportati agli ordinamenti giuridici e alle strutture giudiziarie nazionali, sui rapporti dell'EPPO con altri organi e agenzie dell'UE attivi nella tutela degli interessi finanziari dell'Unione quali Eurojust, Europol e OLAF, nonché sull'applicazione degli strumenti giuridici dell'UE utilizzati dall'EPPO nella cooperazione giudiziaria transfrontaliera.

In materia di sicurezza, la lotta contro il terrorismo, la criminalità organizzata (compresa la tratta di esseri umani e il traffico di armi da fuoco e droghe illecite), la prevenzione e il contrasto della radicalizzazione che porta all'estremismo violento e la lotta contro il riciclaggio di denaro restano temi essenziali della formazione.

Gli operatori della giustizia che sono a contatto con le vittime dovrebbero essere addestrati a sostenerle e a comunicare con loro in modo migliore, tenendo conto in particolare delle esigenze delle persone più vulnerabili. Tali operatori dovrebbero inoltre sapere come individuare un eccesso di contenzioso e utilizzare gli strumenti disponibili per porvi rimedio.

I diritti dei minori , i diritti delle persone con disabilità e l'adattamento dei sistemi giudiziari a tali gruppi, le sfide specifiche cui devono far fronte le vittime della violenza di genere , ma anche l'uguaglianza e la non discriminazione, sono temi che richiedono una formazione specializzata e che devono essere affrontati anche in altri corsi.

Garantire il rispetto dei diritti dei consumatori mediante una formazione continua sul diritto sia sostanziale che processuale costituisce una priorità, come confermato dalla proliferazione di pratiche illegali rilevate nel corso della pandemia di COVID‑19. L'effettivo godimento dei diritti di cittadinanza dell'UE deve essere garantito, anche nell'ambito della libera circolazione.

È necessario offrire formazione all'elevato numero di operatori che partecipano all'attuazione delle norme del mercato unico, comprese quelle di particolare rilievo per le imprese, come le norme che tutelano gli investimenti intra‑UE, in parte per garantire la fiducia degli investitori. È inoltre opportuno mettere a disposizione di coloro che ne hanno bisogno formazione in materia di diritto societario dell'UE, in particolare sugli strumenti e sui processi digitali, sulle conversioni transfrontaliere e sulle fusioni/scissioni di imprese, nonché sul diritto dell'UE in materia di concorrenza.

Inoltre l'applicazione della legislazione ambientale dell'UE richiede conoscenze specialistiche e una maggiore formazione.

Preparare gli operatori della giustizia ad affrontare le nuove sfide

Le nuove forme di terrorismo, estremismo violento e criminalità informatica, e la pandemia di COVID-19 hanno avuto un impatto non solo sulla vita delle persone e sulle imprese, ma anche sui sistemi giudiziari nazionali, che devono adattarsi. La pandemia in particolare ha modificato il modus operandi dei criminali, determinando un aumento significativo dei reati connessi alla criminalità informatica, alle attività criminali online e alla salute. Gli operatori della giustizia devono reagire a tali cambiamenti. Inoltre le nuove forme di lavoro comportano sfide per il diritto del lavoro e per il diritto previdenziale. Occorre organizzare e rendere disponibili rapidamente nuove offerte di formazione, come è stato fatto di recente in relazione alla criminalità informatica e all'asilo.