COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE 
C0MC94) 468 def. 
Bruxelles, 03.11.1994 
RELAZIONE DELLA COMMISSIONE 
sulla cooperazione con le organizzazioni non governative 
per lo sviluppo (ONGS) europee nei settori che interessano 
i paesi in via di sviluppo (PVS) 
(esercizio 1993) 
ft 
RELAZIONE 
1. Nella riunione del 28 novembre 1977 il Consiglio dei ministri (Sviluppo) ha espresso 
il suo accordo sulla procedura da seguire per l'impiego degli stanziamenti destinati 
al cofinanziamento con le ONGS iscritti alla voce B7-5010 del bilancio della 
Commissione1. 
Questa procedura prevede tra l'altro che la Commissione presenti ogni anno una 
relazione al Consiglio sull'impiego degli stanziamenti accordati nel corso 
dell'esercizio precedente. 
Conformemente a questa procedura la Commissione inoltra la presente relazione per 
l'esercizio 1993. 
2. Sebbene l'accordo del Consiglio dei ministri riguardi soltanto gli stanziamenti della 
voce B7-5010, la presente relazione tratta anche altri settori importanti della 
cooperazione con le ONGS, come l'aiuto alimentare, gli aiuti umanitari, i 
programmi speciali e il coordinamento tra le ONGS. I diversi contributi dati dai 
servizi della Commissione costituiscono un tutto unico. 
Cfr documento del Consiglio R/207/78 (GCD) del 26 gennaio 1978. 
INDICE \\ 
PAGINA 
INTRODUZIONE 1 
LA COOPERAZIONE DELLA COMUNITÀ EUROPEA 
CON LE ONGS NEL 1993 2 
L COFINANZIAMENTO DI AZIONI DI SVILUPPO E DI 
SENSIBILIZZAZIONE DELL'OPINIONE PUBBLICA 
(Voce di bilancio B7-5010) 4 
1.1. Quadro generale 4 
1.2. Cofinanziamento delle attività di sviluppo nei PVS 6 
1.2.1. Crescente sostegno delle ONGS europee ai partner del Sud 6 
1.2.2. Sovvenzioni globali (block-grants) 7 
1.2.3. Popolazioni beneficiarie e settori d'intervento dei progetti 
di sviluppo nei PVS 7 
1.2.4. Paesi beneficiari 9 
1.3. Cofinanziamento di attività di sensibilizzazione dell'opinione 
pubblica europea 11 
1.3.1. Appoggio costante della CE alle ONGS e situazione 
nel 1993 11 
1.3.2. Tipi di progetti di educazione allo sviluppo 11 
1.3.3. 11 commercio alternativo: un esempio di azioni di 
educazione allo sviluppo 12 
1.4. Sintesi del programma di cofinanziamento dal 1976 al 1993 13 
1.5. Valutazioni 14 
1.5.1. Valutazioni dei progetti di risparmio e di credito 14 
1.5.2. Valutazioni dei progetti di sviluppo integrato (PSI) 15 
1.6. Rapporti con il comitato di collegamento delle ONGS 
(CL - Comité de liason) 15 
1.7. Conclusioni e prospettive 16 
e 
PAGINA 
II. ALTRI SETTORI DELLA COOPERAZIONE CON LE ONGS 17 
2.1. Aiuto alimentare convogliato tramite le ONGS 
(titolo B.72 del bilancio) 17 
2.2. Cofinanziamento di acquisti di prodotti alimentari o di sementi 
effettuati da organizzazioni internazionali e da ONG 
(voce di bilancio B7-5011) 20 
2.3. Stoccaggio e sistemi di allarme rapido (voce di bilancio B7-2071) 21 
2.4. Ufficio umanitario della Comunità europea (ECHO) 21 
Capitolo di bilancio B7-510, Convenzione di Lomé e decisione PTOM 
2.4.1. Storia e mandato 21 
2.4.2. Operazioni 22 
2.4.3. Rapporti di partenariato 25 
2.4.4. Miglioramento della gestione 26 
2.5. Cooperazione con le ONG a titolo dell'aiuto per l'autosufficienza 
dei profughi, degli sfollati e dei rimpatriati in Asia e in 
America latina (articolo di bilancio B7-302) 27 
2.6. Aiuto alle ONG operanti in Cile (voce di bilancio B7-5013) 28 
2.7. Programma di cooperazione Nord-Sud nel settore della lotta 
contro la droga (voce di bilancio B7-5080) 29 
2.8. Cooperazione con le ONG nel corso del 1993 in materia di azioni di 
ripristino e ricostruzione 30 
2.8.1. L'iniziativa speciale per l'Africa 30 
2.8.2. Concetti, contenuti, criteri di ammissibilità e fonti di 
finanziamento dei programmi di ripristino e ricostruzione 31 
2.8.3. Ruolo delle ONG 32 
2.8.4. Linea di bilancio B7-5076 33 
0 
PAGINA 
2.9. Programma d'azione in favore dell'Africa del Sud 
(voce di bilancio B7-5070) 33 
2.10. Assistenza ai programmi di reinsediamento nell'Africa australe 35 
(voce di bilancio B7-5071) 
2.11. Azioni comunitare relative al processo di pace in Medio Oriente 
(voce di bilancio B7-4083) 37 
2.12. Programma ONG-Vietnam (voce di bilancio B7-5014) 37 
2.13. Programma ONG-Cambogia (voce di bilancio B7-5015) 37 
2.14. Cooperazione decentralizzata (voce di bilancio B7-5077) 38 
ë 
TABELLE 
relative alla voce di bilancio B7-5010 
PAGINA 
I. Sintesi per paese beneficiario delle azioni di sviluppo cofinanziate 
dalla Comunità europea dal 1976 al 1993 incluso 40 
II. Sintesi per Statò membro dei fondi comunitari attribuiti 
dal 1976 al 1993 incluso 44 
III. Ripartizione per Stato membro dei fondi comunitari attribuiti 
nel 1993 45 
INTRODUZIONE 
Sin dal suo inizio 19 anni fa, la cooperazione tra le ONGS e la Comunità rappresenta la 
partecipazione di quest'ultima alla solidarietà dei cittadini europei con le popolazioni più 
povere del Terzo mondo. Essa comprende in particolare il cofinanziamento di azioni di 
sviluppo nei PVS e di sensibilizzazione dell'opinione pubblica in Europa, l'aiuto 
alimentare e gli aiuti umanitari. Negli ultimi anni, la collaborazione tra la Comunità 
europea e le ONGS è stata ulteriormente diversificata grazie all'apertura di nuove linee 
di bilancio, come indicato nella relazione, e grazie all'aumento delle risorse disponibili. 
Nel 1984 la Commissione europea disponeva di tre sole linee di bilancio per le ONG,per 
un importo di 137 Mio di ECU. Dieci anni dopo, nel 1993, queste tre linee di bilancio 
sono divenute più di trenta, e da un modesto importo di 130 Mio di ECU si è passati 
quest'anno a più di 700 Mio di ECU. Nell'arco di un solo decennio, le ONGS hanno 
aumentato fino a cinque volte la loro partecipazione nella gestione diretta del bilancio 
comunitario; le ONGS sono pertanto il gruppo istituzionale esterno alle istituzioni 
comunitarie che gestisce il bilancio più consistente in termini assoluti. 
Questo significa, tra l'altro, che la fiducia della CE ha continuato a rafforzarsi. Le 
ONGS favoriscono la creazione delle condizioni di base per lo sviluppo autonomo delle 
popolazioni; inoltre esse intervengono con efficacia in situazioni d'emergenza e ai fini 
della ricostruzione. 
Questo ruolo fondamentale svolto dalle ONGS in collaborazione con la CE implica altresì 
un elevato grado di responsabilità nella gestione e nell'organizzazione delle ONGS, 
nonché il loro rispetto delle regole di gestione e dei sistemi di controllo stabiliti dalla 
Commissione e dalla Corte dei conti. La Commissione esamina con le ONG interessate 
il modo migliore per assicurare la traparenza delle azione dell'Unione in questo settore. 
Il rapporto annuale 1993 dedica un'attenzione particolare ai risultati delle azioni ONGS 
cofinanziate dalla Commissione tramite la linea di bilancio B7-5010. A questo proposito 
segnaliamo che, a causa del gran numero di progetti cofinanziati e al fine di non 
appesantire eccessivamente la presente relazione, gli elenchi dei progetti di sviluppo e 
delle azioni di sensibilizzazione cofinanziate non sono stati allegati a questo documento. 
Essi sono disponibili presso la Direzione generale Sviluppo (VIII B-2). 
LA COOPERAZIONE DELLA COMUNITÀ EUROPEA CON LE ONGS NEL 1993 
Nel 1993 il contributo comunitario alle varie azioni delle ONGS è stato di 703,3 Mio di 
ECU così suddivisi: 
120,8 Mio di ECU per il cofinanziamento di attività di sviluppo nei PVS (voce di 
bilancio B7-5010): aumento del 23,3% rispetto al 1992. 
13,5 Mio di ECU per il cofinanziamento di azioni di sensibilizzazione dell'opinione 
pubblica europea ai problemi dello sviluppo (voce di bilancio B7-5010): aumento del 
18,4% rispetto al 1992. 
169,0 Mio di ECU per l'aiutò alimentare (titolo B.72 del bilancio): diminuzione del 
33% rispetto al 1992. 
5,0 Mio di ECU per l'acquisto di prodotti alimentari da parte delle ONGS (voce di 
bilancio B7-5011): aumento del 25% rispetto al 1992. 
200,0 Mio di ECU per gli aiuti umanitari (articolo B7-510):. aumento dell'82% 
rispetto al 1992. 
39,5 Mio di ECU destinati ai profughi e agli sfollati (articolo di bilancio B7-302): 
variazione minima rispetto al 1992. 
- 4,8 Mio di ECU per aiutare le ONGS che operano in Cile a sostegno del processo 
democratico e per contribuire alla eooperazione economica con questo paese (voce 
di bilancio B7-5013): aumento del 7% rispetto al 1992. 
5,7 Mio di ECU per la lotta contro la droga (voce di bilancio B7-5080): aumento 
del 36% rispetto al 1992. 
90 Mio di ECU per il programma d'azione in favore dell'Africa del Sud (voce di 
bilancio B7-5070): aumento del 12,5% rispetto al 1992. 
16,0 Mio di ECU per le popolazioni degli Stati africani della linea del fronte 
(Namibia, Botswana, Mozambico, ecc.) (voce di bilancio B7-5071): aumento del 
37% rispetto al 1992. 
35,0 Mio di ECU per aiutare le ONGS che intervengono in Cisgiordania e a Gaza 
(voce di bilancio B7-4083): aumento superiore al 100% rispetto al 1992. 
2,0 Mio di ECU per aiutare le ONGS che intervengono in Vietnam (voce di bilancio 
B7-5074): aumento del 33% rispetto al 1992. 
1,0 Mio di ECU per aiutare le ONGS che intervengono in Cambogia (voce di 
bilancio B7-5015): importo doppio rispetto al 1992. 
1,0 Mio di ECU per sostenere azioni delle ONGS nell'ambito della cooperazione 
decentralizzata. 
Questo contributo comunitario globale di 703,3 Mio di ECU nel 1993 rappresenta un 
aumento dell'I 1% rispetto al 1992 (634 Mio di ECU), e del 46% rispetto al 1991 
(480 Mio di ECU). 
La diversificazione delle linee di bilancio messe a disposizione dalle ONGS riflette la 
capacità di queste ultime di essere presenti in settori molteplici, soprattutto in campi nei 
quali talvolta la cooperazione ufficiale della Comunità non è possibile, o quando è più 
opportuno promuovere le azioni tramite le ONGS. Queste ultime svolgono inoltre una 
funzione importante nel seguito da dare alle azioni umanitarie finanziate dall'Unione 
europea nel quadro di attività di ricostruzione/ripristino e in materia di promozione dei 
diritti dell'uomo e della democrazia. 
È opportuno segnalare che l'esame di cui sopra riguarda soltanto i settori più importanti 
della cooperazione con le ONGS e quelli in cui il finanziamento delle loro azioni avviene 
regolarmente e in proporzioni notevoli. Negli ultimi anni, alle attività sopraindicate si 
sono aggiunte operazioni pilota o specifiche, realizzate dalle ONGS a favore dei paesi 
in via di sviluppo, che sono state finanziate su altre linee di bilancio oppure sulle risorse 
del Fondo europeo di sviluppo (FES). Poiché queste operazioni sono gestite in modo 
decentralizzato da diversi servizi della Commissione, non è stato possibile descriverle 
tutte con precisione ai fini della presente relazione. 
Nei capitoli che seguono i vari settori della cooperazione con le ONGS nel 1993 sono 
trattati più dettagliatamente. 
I. COFINANZIAMENTO DI AZIONI DI SVILUPPO E DI SENSIBILIZZAZIONE 
DELL'OPINIONE PUBBLICA (voce di bilancio (B7-5010) 
1.1. Quadro generale 
Durante il 1993 le ONGS hanno continuato a dar prova di una grande capacità di 
assorbimento delle risorse finanziarie messe a loro disposizione tramite il 
cofinanziamento della Comunità europea. L'entità della domanda è una conseguenza 
diretta delle iniziative e delle richieste dei partner del Sud, proposte alle ONGS europee, 
e del dinamismo delle ONGS nel mobilitare altre risorse finanziarie pubbliche o private. 
Gli stanziamenti d'impegno iscritti nel bilancio 1993 a titolo della voce B7-5010 
ammontano a 135 Mio di ECU, importo che rappresenta un considerevole aumento delle 
risorse finanziarie rispetto agli ultimi anni. Queste risorse sono state impegnate nella 
quasi totalità, del resto al pari di quelle degli anni precedenti, come si può constatare dai 
dati sottoindicati. 
ANNO 
1976 
1979 
1982 
1984 
1986 
1987 
1988 
1989 
1990 
1991 
1992 
1993 STANZIAMENTI 
DISPONIBILI 
2,5 
12,5 
28,0 
35,0 
46,0 
62,8 
80,0 
80,0 
90,2 
104,6 
110,0 
135,0 IMPEGNI 
in Mio di ECU 
2,5 
12,2 
26,9 
34,4 
45,0 
62,8 
79,8 
79,6 
90,2 
104,1 
109,9 
135,0 TASSO 
D'IMPEGNO 
in % 
100 
98 
96 
98 
98 
100 
100 
99,5 
100 
99,5 
100 
100 
Nel 1993 il bilancio globale delle azioni cofinanziate (sviluppo e sensibilizzazione) si 
presenta nel modo che segue1: 
- 1 226 pratiche relative a progetti di cofinanziamento esaminati dai servizi della 
Commissione per i quali è richiesto un contributo comunitario complessivo di 
289,41 Mio di ECU (senza calcolare le numerosissime pratiche introdotte in 
modo informale e scartate dopo un primo contatto con i servizi della 
Commissione per verificare l'ammissibilità di un'eventuale domanda); 
- 727 azioni cofinanziate con un contributo comunitario di 134,3 Mio di ECU 
(in termini finanziari pari al 46,4% del totale delle pratiche prese in 
considerazione); 
- 220 pratiche, per un finanziamento di 47,1 Mio di ECU, non prese in 
considerazione o ritirate (16,3%); 
- 279 pratiche, che rappresentano una domanda di finanziamento di 
108,01 Mio di ECU, che rimangono in fase di istruzione alla fine del 1993 
(37,3%). 
La Commissione ha potuto soddisfare un numero maggiore di domande nel 1993 grazie 
ad un aumento del bilancio di 25 Mio di ECU rispetto al 1992. 
I servizi della Commissione hanno continuato ad esaminare un gran numero di domande 
tenendo conto dei criteri e delle regole stabiliti nelle condizioni generali di 
cofinanziamento2. L'esame di ciascuna pratica ha riguardato tra l'altro: l'affidabilità 
professionale e finanziaria della ONGS; la qualità del progetto; la capacità d'azione del 
partner del Sud beneficiario e la qualità dei rapporti tra quest'ultimo e l'ONGS europea; 
l'impatto del progetto, la sua validità ed il suo eventuale potenziale moltiplicatore per i 
gruppi destinatari. 
La selezione rigorosa da parte dei servizi della Commissione ha ovviamente deluso 
alcune ONGS che avevano presentato progetti validi. Come è avvenuto in passato, la 
Commissione ha cercato di tutelare i principi di base ai quali si ispira il cofinanziamento, 
Un elenco completo delle azioni di sviluppo nei PVS e delle azioni di 
sensibilizzazione dell'opinione pubblica europea cofinanziate dalla Commissione 
nel 1993 è disponibile presso l'Unità "Cooperazione decentralizzata, 
cofinanziamento con le ONG (VIII/B/2), Rue de la Loi, 200-1049 
BRUXELLES. 
Commissione delle Comunità europee, Condizioni generali per il 
cofinanziamento di attività nei PVS (doc. VIII/764/87/F) e di azioni di 
sensibilizzazione dell'opinione pubblica europea ai problemi dello sviluppo (doc. 
VIII/271/87/F) realizzate da ONG. 
al fine di garantire, tra l'altro, un alto livello di qualità delle azioni cofinanziate, 
l'accesso delle piccole ONGS al cofinanziamento e la rapidità di decisione. 
Gli stanziamenti di pagamento dell'articolo B7-5010 disponibili nel 1993 erano pari a 
115 060 Mio di ECU. I pagamenti effettuati nel corso dell'anno ammontano a 115,059 
Mio di ECU, di cui 67,6 Mio per le azioni finanziate negli anni precedenti. 
È stato accolto molto favorevolmente l'aumento del bilancio di cofinanziamento concesso 
per il 1994 (145 Mio di ECU) al fine di meglio soddisfare le domande. Si prevede 
nondimeno che le richieste da parte delle ONGS continueranno ad aumentare nei 
prossimi anni. 
1.2. Cofinanziamento delle attività di sviluppo nei PVS 
1.2.1. Crescente sostegno delle ONGS europee ai partner del Sud 
Nel 1993, come negli anni precedenti, la Commissione ha destinato circa il 90% degli 
stanziamenti della voce di bilancio B7-5010 al cofinanziamento delle azioni realizzate nei 
paesi in via di sviluppo, riservando il rimanente alla sensibilizzazione dell'opinione 
pubblica in Europa. 
Per quanto riguarda le azioni nei PVS, la situazione delle domande e degli impegni è la 
seguente: 
- 1018 domande esaminate dai servizi della Commissione per una richiesta di 
contributo comunitario complessivo di 268 Mio di ECU (aumento del 25% in 
termini finanziari rispetto al 1992); 
- 192 domande, per un finanziamento di 44,2 Mio di ECU, non prese in 
considerazione o ritirate; 
- 244 domande, per un finanziamento di 103 Mio di ECU, rimaste in fase di 
istruzione alla fine del 1993; 
- 582 azioni cofinanziate con un contributo comunitario di 120,8 Mio di ECU 
(aumento del 23% rispetto al 1992). 
Va sottolineato che la Commissione è rimasta fedele al principio di prestare particolare 
attenzione alle richieste delle nuove ONGS. Essa aiuta queste ultime a migliorare la 
propria professionalità, sia direttamente che con l'aiuto delle ONGS più esperte. 
Quanto alle singole azioni cofinanziate, si riscontra un leggero aumento dell'apporto 
finanziario: nel 1993 il contributo comunitario medio è stato di 207 478 ECU per azione 
rispetto a 202 417 ECU nel 1992. 
1.2.2. Sovvenzioni globali (block-grants) 
Alle ONGS europee che hanno già cooperato con la Commissione in modo soddisfacente 
per un certo numero di anni quest'ultima offre una agevolazione supplementare: l'accesso 
al sistema delle cosiddette sovvenzioni globali. 
Le ONGS apprezzano in modo particolare questo sistema che permette loro di finanziare 
con rapidità ed elasticità una miriade di piccoli interventi (acquisto di attrezzature, 
costruzione di piccole infrastrutture, sostegno alla formazione, sanità ecc.) soddisfacendo 
in modo per cosi dire capillare le esigenze delle popolazioni beneficiarie. Queste mini­
azioni vengono spesso individuate dalle ONGS ai margini di progetti più importanti, 
ovvero vengono intraprese per stabilire i primi contatti di cooperazione con nuovi partner 
del Sud. 
Nel periodo dal 1983 al 1993 la Commissione ha cofinanziato 914 sovvenzioni globali 
corrispondenti a 11.409 mini-interventi per un importo complessivo di 
103,1 Mio di ECU. Il contributo comunitario medio per ciascuna mini-azione è stato 
pertanto di 9 037 ECU. La tabella che segue indica l'evoluzione delle sovvenzioni globali 
nel periodo indicato e permette di osservare la tendenza all'aumento degli importi 
impegnati e delle mini-operazioni cofinanziate. 
ANNO 
1983 
1984 
1985 
1986 
1987 
1988 
1989 
1990 
1991 
1992 
1993 IMPORTI 
DELLE 
SOVVENZ.GL 
OBALI 
2,3 
3,1 
3,7 
5,7 
6,8 
8,8 
9,9 
9,7 
13.1 
18,1 
21,9 % DEGLI IMPEGNI 
DELL'ARTICOLO 
7 
9 
11 
13 
11 
11 
12,4 
10,8 
12,6 
16,5 
16,2 NUMERO 
DELLE 
SOVVENZ. 
GLOBALI 
34 
39 
43 
50 
59 
79 
96 
97 
118 
140 
159 NUMERO 
DELLE 
MINIOPE-
RAZIONI 
296 
383 
450 
671 
822 
961 
1.082 
1.099 
1.447 
1.935 
2.263 IMPORTO DEL 
CONTRIBUTO 
COMUNITARIO 
PER CIASCUNA 
MINIOPERAZIONE 
7.770 
8.202 
8.146 
8.507 
8.272 
9.153 
9.105 
8.857 
9.061 
9.363 
9.666 
1.2.3. Popolazioni beneficiarie e settori d'intervento dei progetti di sviluppo nei PVS 
Una vasta gamma di progetti di sviluppo è stata cofinanziata nel 1993. Per illustrarne 
alcuni, si è scelta l'impostazione per gruppo beneficiario e per settore di intervento. 
Per quanto riguarda i gruppi beneficiari, si osserva la grande importanza attribuita dalle 
ONGS ai progetti rivolti alle donne. 
A questo proposito, la Commissione ha cofinanziato diversi progetti che valorizzano il 
ruolo delle donne nelle attività legate alla produzione e alla generazione di redditi in 
ambito rurale e urbano (ad esempio, progetti cofinanziati in Argentina, Tunisia, Bolivia, 
ecc.), progetti di sostegno alle attività di formazione professionale (Mozambico, Libano), 
di educazione sanitaria (Gambia), di sostegno alle organizzazioni che lavorano a favore 
del rispetto dei diritti della donna (Marocco, Colombia). 
Un altro importante gruppo di beneficiari sono i bambini di strada che, negli ultimi anni, 
sono diventati un gruppo sempre più a rischio nelle grandi città dei paesi del sud. La 
Commissione ha cofinanziato nel 1993 vari progetti di reinserimento, formazione e 
prevenzione (Honduras, Mozambico, Ruanda); centri di formazione professionale 
(Brasile, Cile), ecc. 
Anche le organizzazioni e le popolazioni locali sono operatori e beneficiari di diversi 
progetti di sviluppo in settori quali la difesa dei diritti fondamentali, lo sviluppo 
produttivo, l'istruzione bilingue, la protezione dell'ambiente, in Bolivia, Colombia, Perù, 
Messico, Thailandia, India, ecc. 
Le persone disabili costituiscono un altro gruppo importante di beneficiari nei PVS, nel 
quadro dei progetti di formazione, reinserimento, ecc. (Nigeria, Uganda, Sudan). 
I progetti di sviluppo nei PVS si inseriscono in diversi settori. 
Osserviamo che la tendenza a privilegiare alcuni settori d'attività permane nel 1993. 
Restano infatti prioritari lo sviluppo rurale, la formazione e la sanità. Si tratta certamente 
di settori importanti non soltanto per il fabbisogno delle popolazioni, ma anche perché 
queste ultime prendono móltissime iniziative in questi campi. 
Numerosi progetti presentano un'impostazione di sviluppo integrato che costituisce una 
caratteristica peculiare delle ONGS e uno dei modi migliori per dare avvio al processo 
di sviluppo1. 
In generale, i progetti di sviluppo integrato cercano di appoggiare gruppi diversi 
(associazioni rurali, piccole cooperative, associazioni di villaggio, organizzazioni 
femminili ecc.), poiché operano in svariati settori come l'agricoltura, l'artigianato, la 
formazione, la sanità, la protezione dell'ambiente, la costruzione di infrastrutture ecc. 
Nel 1993 sono stati cofinanziati vari progetti nel settore della sanità: azioni di formazione 
ed educazione sanitaria (India, Kenya, Kurdistan iracheno, Nepal); programmi di sanità 
pubblica e di risanamento (Bangladesh, Laos, Zimbabwe, Sao Tome e Principe, ecc); 
salute della madre e del bambino (Zaire, Cina); sostegno a diversi programmi condotti 
dagli ospedali (Tanzania, Sri Lanka). I programmi di pianificazione familiare e di 
protezione della madre e del bambino sono prioritari in diversi PVS (Etiopia, India, 
Indonesia, Pakistan). 
I progetti produttivi occupano un posto sempre più importante tra i progetti cofinanziati 
negli ultimi anni. Questa tendenza è stata confermata nel 1993 con il cofinanziamento 
È attualmente in corso una valutazione dei progetti di sviluppo integrato. I 
risultati di questa valutazione forniranno dati più precisi sui progetti cofinanziati. 
di diverse azioni quali, ad esempio, il sostegno alle microimprese del settore tradizionale 
(Paraguay, Perù, Repubblica Dominicana, ecc); lo sviluppo del settore artigianale 
(Lesotho, Guatemala); lo sviluppo dell'allevamento (Mozambico), e azioni relative ai 
crediti tramite i meccanismi bancari per le piccole imprese (Namibia), ecc. 
Un'impostazione fondamentale è quella legata allo sviluppo durevole. Pertanto numerose 
azioni si prefiggono i seguenti obiettivi: la sicurezza alimentare, la protezione 
dell'ambiente, la lotta contro la desertificazione, la formazione, i crediti, ecc. 
(Zimbabwe, Messico, Namibia, Brasile, ecc.). 
I progetti di formazione continuano ad occupare un posto importante: formazione 
professionale, preparazione dei responsabili della formazione, formazione in tecnologie 
appropriate, ecc. (Indonesia, India, Brasile, Ruanda, ecc). 
1.2.4. Paesi beneficiari 
Le 582 azioni di sviluppo cofinanziate nel 1993 sono state realizzate in 106 paesi in via 
di sviluppo. 
La ripartizione geografica dei contributi comunitari a queste azioni si presenta come 
segue: 
- Africa subsahariana 
- America latina 
- Asia 
- Mediterraneo 
- Pacifico 
- Altri 
TOTALE 1993 
(Mio di 
ECU) 
46,2 
45,4 
22,4 
4,8 
0,5 
1,5 
120,8 1993 
(%) 
38,3 
37,6 
18,5 
4,0 
0,4 
1,2 
100,00 1992 
(%) 
36,3 
43,5 
15,5 
3,8 
0,4 
0,5 
100,0 1991 
(%) 
39,3 
40,0 
13,8 
6,0 
0,9 
100,0 
La ripartizione tra paesi ACP e paesi non ACP è la seguente: 
- paesi ACP 
- paesi non ACP 
TOTALE: 1993 
(Mio di 
ECU) 
51,4 
69,4 
120,8 1993 
(%) 
42,5 
57,5 
100,0 1992 
(%) 
38,5 
61,5 
100,0 1991 
(%) 
44 
56 
100,0 
In base ai progetti cofinanziati negli ultimi anni e nel 1993 si possono formulare alcune 
considerazioni. 
Rispetto alla tendenza al ribasso degli ultimi anni, nel 1993 si può osservare una ripresa 
dei finanziamenti destinati all'Africa subsahariana. Inoltre, si osserva un rilevante 
aumento dei finanziamenti a favore dell'Asia, mentre la partecipazione dell'America 
latina, dopo un aumento consistente nel corso degli ultimi due anni, è in leggera 
diminuzione. 
Non è facile trovare motivi esaurienti che spieghino questa evoluzione, dal momento che 
la variazione nella ripartizione geografica da un anno all'altro molto spesso è determinata 
da un gran numero di fattori. Ciononostante, si possono indicare alcuni elementi che 
spiegano il quadro generale di questa evoluzione. Nel caso dell'Africa, i gravi problemi 
economici e sociali di una gran parte della popolazione, i vari conflitti politici, le 
dittature e le guerre civili hanno limitato in alcuni paesi le possibilità di organizzare la 
base per i progetti di sviluppo. 
Osservando l'evoluzione dei singoli paesi nel corso degli ultimi anni, si nota che alcuni 
paesi africani come il Mozambico, il Camerun, la Namibia, lo Zaire (paese in cui, dopo 
la sospensione dei finanziamenti ufficiali, i finanziamenti ONG hanno permesso il 
proseguimento delle azioni umanitarie), ecc. hanno beneficiato di un aumento dei 
contributi comunitari, mentre la partecipazione di paesi come U Burundi, il Ruanda, il 
Sudan è diminuita. 
In America latina, paesi come il Brasile, il Perù e la Bolivia sono ancora dei beneficiari 
importanti dei progetti di sviluppo. 
In Asia, i cofinanziamenti relativi all'India, che era tradizionalmente il principale 
beneficiario, sono aumentati nel 1993. Si constata inoltre un forte aumento dei progetti 
nel Bangladesh. 
10 
1.3. Cofinanziamento di attività di sensibilizzazione dell'opinione pubblica europea 
1.3.1. Appoggio costante della CE alle ONGS e situazione nel 1993 
Dopo un avvio modesto (17 progetti cofinanziati con una dotazione di circa 
200 000 ECU), negli ultimi anni il bilancio è aumentato in modo considerevole fino a 
permettere di cofinanziare 145 progetti per un importo di 13,5 Mio di ECU nel 1993; 
queste cifre rappresentano più o meno il 10% della linea di bilancio B7-5010. Tra il 
1979 e il 1993 la Commissione ha cofinanziato 1177 azioni di sensibilizzazione per un 
importo globale di 81,7 Mio di ECU nei dodici Stati membri. 
Nel 1993 la situazione delle domande e degli impegni è stata la seguente: 
174 pratiche per progetti di cofinanziamento esaminate dai servizi della 
Commissione, (esclusi i programmi multiprogetti) per un contributo comunitario 
complessivo di 19,97 Mio di ECU. 
28 pratiche, che avrebbero richiesto un finanziamento di 2,9 Mio di ECU, non 
prese in considerazione o ritirate. Queste ultime rappresentano in termini 
finanziari il 14,5% del totale delle pratiche esaminate. 
35 pratiche, che rappresentano una domanda di finanziamento di 5,01 Mio di 
ECU, ancora in fase di istruzione alla fine del 1993. 
Ili progetti cofinanziati con un contributo comunitario di 12,06 Mio di ECU 
(aumento del 21,8% rispetto al 1992). 
Inoltre, nel quadro dei programmi multiprogetti, la Comunità ha cofinanziato 
34 programmi con un contributo di 1,44 Mio di ECU. 
1.3.2. Tipi di progetti di educazione allo sviluppo 
Le scuole sono il veicolo privilegiato dei progetti di educazione allo sviluppo (ES) intesi 
a produrre materiale pedagogico e a formare gli insegnanti all'uso dei materiali e dei 
metodi d'animazione. Gli argomenti trattati sono molto vari, anche se si riscontra una 
certa preferenza per i temi generali: i rapporti Nord-Sud, la vita culturale o quotidiana, 
la situazione socioeconomica nei PVS, l'ambiente, ecc. Va sottolineato che le riforme 
dei programmi scolastici in alcuni paesi europei hanno permesso alle ONGS di 
contribuire a integrare l'ES nel sistema scolastico. 
Le azioni di sensibilizzazione sono dirette anche ad altri gruppi: coloro che esercitano 
i poteri decisionali, le ONGS stesse (membri e partner), i giovani, i media, ecc. 
Possiamo citare alcuni temi che sono stati elaborati nei diversi progetti cofinanziati nel 
1993: il commercio internazionale e i rapporti Nord-Sud (in relazione al GATT); 
democrazia e sviluppo; ambiente e sviluppo, relazioni culturali Nord-Sud, immigrazione 
e sviluppo, commercio equo, ecc. 
11 
Per la maggior parte dei progetti vengono utilizzati metodi diversi in combinazione: 
pubblicazioni, materiale audiovisivo, materiale pedagogico, animazione, esposizioni, 
interventi di gruppi di pressione ecc. 
1.3.3. Il commercio alternativo: un esempio di azioni di educazione allo sviluppo 
Diverse associazioni, cooperative, reti di collegamento ecc. lavorano da anni in molti 
paesi europei (membri o meno dell'Unione europea), per lo sviluppo di scambi 
commerciali equi e solidali, con un ottimo livello organizzativo sul piano internazionale. 
Possiamo citare organizzazioni quali la European Fair Trade Association (EFTA-
Associazione europea per il commercio equo), Transfair International, Max Havelaar, 
Oxfam-UK, Cooperazione Terzo Mondo, Magasins du Monde, ecc. 
Le azioni di commercio alternativo sono caratterizzate tra l'altro dal fatto che il prezzo 
per il consumatore europeo è leggermente superiore a quello del mercato normale; i 
consumatori sono infatti disposti (grazie alle campagne ONGS), a pagare di più, dal 
momento che questo va a beneficio dei piccoli produttori. 
Il commercio equo offre quindi, oltre ad un marchio di qualità sinonimo di rispetto del 
consumatore del Nord, un contributo alle iniziative di sviluppo delle popolazioni del Sud. 
Tramite le azioni di commercio alternativo si apre dunque la possibilità di praticare 
prezzi più favorevoli per i produttori del Sud ed accettabili per i consumatori; la 
preoccupazione per la qualità dei prodotti e la trasparenza del mercato è al tempo stesso 
una condizione di successo del sistema ed un vantaggio per i consumatori. 
Attualmente i principali prodotti commercializzati sono: caffè, tè, cacao, cioccolato, 
karkadé, banane secche, piante medicinali, frutta secca e in guscio, articoli di iuta, 
articoli di artigianato, tessili e articoli di cartoleria. 
Nel 1992 e 1993 la Commissione ha contribuito più specificamente al cofinanziamento 
di 11 progetti di educazione allo sviluppo realizzati in sei Stati membri (Paesi Bassi, 
Belgio, Germania, Regno Unito, Irlanda e Italia), relativi al commercio equo, con i 
seguenti obiettivi: 
sensibilizzare il pubblico europeo al commercio equo e ai rapporti tra i paesi in 
via di sviluppo e i paesi del Nord; 
promuovere un consumo più solidale in Europa per contribuire allo sviluppo 
equo e durevole dei paesi del Sud; 
sensibilizzare e informare il grande pubblico della situazione dei piccoli 
•produttori del Sud e delle difficoltà d'accesso dei loro prodotti al mercato 
mondiale; 
promuovere il coordinamento e la complementarità dei meccanismi tra le diverse 
iniziative di commercio alternativo nei vari Stati membri. 
12 
1.4. Sintesi del programma di cofinanziamento dal 1976 al 1993 
Il programma di cofinanziamento nell'ambito della voce di bilancio B7-5010 è iniziato 
nel 1976 a titolo di prova e con stanziamenti d'impegno molto modesti, 2,5 Mio di ECU. 
Con i bilanci successivi, grazie anche all'appoggio attivo del Parlamento europeo, si sono 
potuti aumentare gradualmente gli stanziamenti, fino a portarli a 135 Mio di ECU nel 
1993. La tabella del paragrafo 1.1. di cui sopra indica l'evoluzione degli stanziamenti 
disponibili per la voce di bilancio B7-5010 dal 1976 in poi. 
Durante questo periodo sono state cofinanziate 6 755 azioni ONGS con un contributo 
comunitario totale di 886,9 Mio di ECU. 
La ripartizione tra azioni nei PVS e azioni di sensibilizzazione è stata la seguente: 
1976-1993 
azioni nei PVS 
azioni di sensibilizzazione 
TOTALE: NUMERO DI 
AZIONI 
5 579 
1 176 
6 755 CONTRIBUTO CE 
(Mio di ECU) 
805,1 
81,8 
886,9 % 
91 
9 
100 
Le 5 579 azioni di sviluppo sono state realizzate da 583 ONGS in 122 paesi in via di 
sviluppo. 
La suddivisione geografica dei contributi comunitari a queste azioni si presenta nel modo 
che segue: 
1976-1993 Mio di ECU % 
Africa subsahariana 328,7 40,8 
America latina 281,5 35,0 
Asia 147,9 18,4 
Mediterraneo 39,8 ,4,9 
Pacifico 4,8 0,6 
Altri 2,4 0,3 
TOTALE: 805,1 100,0 
I paesi ACP hanno fruito del 43% del contributo comunitario totale, i paesi non ACP del 
57%. 
Le tabelle I e II in allegato presentano rispettivamente la ripartizione per PVS 
beneficiario e per Stato membro della Comunità. 
13 
Le 1 176 azioni di sensibilizzazione sono state attuate da 382 ONGS nei 12 Stati membri. 
Circa la metà di tutte le azioni sono state cofinanziate ed il 58% di tutti i fondi sono stati 
impegnati negli u|timj cinque esercizi, dal 1989 al 1993. Queste percentuali riflettono il 
rapido sviluppo del programma di cofinanziamento negli ultimi anni, ma anche un 
aumento della dotazione media delle azioni, dovuto soprattutto all'inflazione e ad 
operazioni di maggiore respiro realizzate da gruppi di ONGS. Per questo il contributo 
comunitario medio agli interventi nei PVS è salito da 123 000 ECU nel 1985 a 207 498 
nel 1993, quello alle azioni di sensibilizzazione da 82 027 a 93 096 ECU. 
1.5. Valutazioni 
A decorrere dalla fine del 1991 la Commissione ha promosso quattro valutazioni 
tematiche relative ai progetti cofinanziati con le ONGS nei PVS nei seguenti settori: 
a) Sostegno istituzionale alle organizzazioni di base1 
b) Formazione professionale2 
e) Sviluppo integrato 
•il) Risparmio-credito. 
Nel rapporto annuale 1992, sono state presentate le sintesi dei principali risultati delle 
prime due valutazioni sopra menzionate, che sono già state effettuate. 
Le altre due valutazioni sono attualmente in corso e i rapporti riassuntivi saranno 
disponibili nel 1994. 
1.5.1. Valutazione dei progetti di risparmio e di credito 
L'obiettivo specifico di questa valutazione è di accertare la pertinenza, la qualità e la 
validità delle azioni svolte dalle ONGS e cofinanziate dalla Commissione nel settore del 
risparmio e del credito. Possono essere considerate azioni di risparmio e credito quelle 
che contribuiscono alla promozione e alla diversificazione delle iniziative economiche, 
soprattutto di base, all'incremento del reddito dei beneficiari e all'emergere di nuovi 
operatori nel settore dello sviluppo. 
Benché il rapporto riassuntivo di questa valutazione tematica non sia ancora stato 
completato, è opportuno trarre alcune conclusioni provvisorie. 
1 COTA: Valutazione dei cofinanziamenti CEE-ONG in materia di sostegno 
istituzionale alle organizzazioni di base. Sintesi, Bruxelles, marzo 1993. 
2 SACED: Valutazione dei progetti di formazione professionale realizzati dalle ONG 
e cofinanziati dalla CE. Sintesi, Parigi, febbraio 1994. 
14 
Per quanto riguarda gli operatori del Sud, si possono distinguere tre tipi di 
organizzazioni che operano in base ad una diversa angolazione: a) le ONGS specializzate 
in questo tipo di progetto: in questo caso l'ONGS non è soltanto la promotrice del 
sistema di credito, ma è il sistema stesso; b) le ONGS di sostegno a finalità molteplici 
(educazione, sanità, ecc.): in questi casi, se l'attività di credito rappresenta una parte 
molto importante della loro attività, le ONGS creano una struttura specializzata per la 
gestione dell'attività di credito; e) le organizzazioni di base: in generale la gestione 
diretta da parte di queste associazioni di un sistema di credito non dà buoni risultati. Per 
questo motivo molte di esse sono spinte a creare delle strutture specializzate e separate 
dall'organizzazione per gestire le operazioni di credito. 
Rispetto alle caratteristiche del settore, il termine di risparmio/credito appare ambiguo 
perché si riferisce in realtà a due settori diversi: a seconda che il progetto sia incentrato 
sulla mobilizzazione del risparmio o sulla distribuzione del credito, ci si troverà di fronte 
ad obiettivi, metodologie e organizzazioni molto diverse. 
Per quanto riguarda la partecipazione dei beneficiari nella gestione del sistema, è 
necessario sottolineare che quanto più elevato è il grado di implicazione dei beneficiari 
nel processo decisionale tanto maggiore è la necessità di organizzare i gruppi, formare 
i beneficiari e i loro rappresentanti, e gestire le strutture create. 
Il fabbisogno di crediti nelle popolazioni cosiddette "emarginate" è strutturale. È 
necessaria quindi una risposta strutturale, sotto forma di creazione di organizzazioni 
permanenti che adottino dei meccanismi efficaci. Questo implica un elevato grado di 
professionalità e la necessità di puntare a obiettivi più importanti: si tratta di creare delle 
banche specializzate. In questo contesto, il sistema di cofinanziamento della CE con le 
ONGS appare estremamente adatto all'avvio dei progetti. Esso può fungere da banco di 
prova, e permettere alle nuove strutture di emergere, finanziandone la fase d'avvio. Si 
tratta di un ottimo strumento per la verifica dei metodi e per la valutazione della 
competenza. 
1.5.2. Valutazione dei progetti di sviluppo integrato (PSD 
Il lavoro di valutazione sul campo è stato realizzato nel corso del terzo trimestre del 
1993. Dopo aver stabilito i diversi criteri, sono stati selezionati 23 PSI: 16 di questi 
progetti sono stati valutati sul campo (di cui 6 in Africa, 6 in America latina e 4 in 
Asia), e per altri 7 sono state esaminate le pratiche. 
1.6. Rapporti con il comitato di collegamento delle ONGS (CL-Comité de liaison) 
Da più di vent'anni la Commissione mantiene rapporti stretti con il comitato di 
collegamento delle ONGS che rappresenta una struttura democratica di più di 700 ONGS 
europee. Esso è composto da un rappresentante nazionale per ciascuno Stato membro 
dell'Unione europea, eletto dalle basi nazionali. 
Una volta l'anno il CL organizza l'assemblea generale delle ONGS (AG), che è l'organo 
supremo dell'associazione. La 19° AG, svoltasi dal 14 al 16 aprile 1993, ha trattato 
come tema centrale "La politica europea di sviluppo". I rappresentanti delle ONGS 
15 
hanno approfondito questo tema nel corso di quattro seminari sui seguenti argomenti: la 
povertà, lo. sviluppo durevole, i diritti dell'uomo, la democrazia e lo sviluppo, i flussi 
migratori. Sono state approvate diverse raccomandazioni. 
La Commissione esamina regolarmente con il CL diversi argomenti che interessano le 
ONGS: politiche e finanziamento dello sviluppo, educazione allo sviluppo, ecc. 
Nel 1993 il CL ha sottoposto alla Commissione alcune proposte per il miglioramento 
delle regole e la semplificazione delle procedure di cofinanziamento ONGS. 
1.7. Conclusioni e-prospettive 
Nel 1993, come negli anni precedenti, il bilancio della cooperazione tra l'Unione europea 
e le ONGS è stato positivo e incoraggiante. Di conseguenza gli aiuti comunitari a 
disposizione delle diverse azioni delle ONGS sono aumentati in modo notevole: sono 
passati da 480 Mio di ECU nel 1991 a 634 Mio di ECU nel 1992 e a 703 Mio di ECU 
nel 1993. 
La cooperazione non governativa dovrà contribuire in modo sempre crescente ad 
affrontare le nuove sfide che nascono dalla costruzione di un'Europa più impegnata e più 
solidale con le popolazioni del Sud. Per poter rispondere in modo adeguato, è necessario 
che le ONGS compiano uno sforzo maggiore di professionalità, sia a livello di contenuto 
e di specificità dei loro obiettivi e delle loro azioni che nella gestione e nella trasparenza 
delle loro risorse finanziarie. 
È altrettanto importante migliorare il coordinamento organizzativo delle ONGS per 
ottenere un impatto maggiore delle loro azioni a favore del Sud, e per mobilitare e 
coinvolgere la società civile europea negli obiettivi e nei compiti che esse si prefiggono. 
È necessario tuttavia sottolineare che, pur essendo la cooperazione dell'Unione europea 
rivolta a tutti i paesi del móndo in via di sviluppo, esistono alcune zone geografiche, ad 
esempio i paesi del Maghreb, in cui il lavoro delle ONGS è tuttora limitato. I nostri 
legami storici, geografici e culturali, la gravità dei problemi socioeconomici determinati 
dalle grandi correnti migratorie verso l'Europa ci impongono di cercare, con il sostegno 
delle ONGS europee, risposte comuni e concrete alle iniziative di sviluppo della società 
civile di questi paesi. 
Infine, è importante che le ONGS europee consolidino i loro rapporti con le ONG e le 
organizzazioni di base del Sud, per aprirsi maggiormente alle nuove iniziative che da qui 
provengono. 
16 
IL ALTRI SETTORI DI COOPERAZIONE CON LE ONGS 
2.1. Aiuto alimentare convogliato tramite le ONGS (capitolo 72 del bilancio") 
Nel 1993 il valore complessivo dell'aiuto alimentare comunitario convogliato tramite le 
ONGS è stato di 169 421 Mio di ECU. 
Questo importo corrisponde al 27,2% dell'aiuto alimentare complessivo finanziato dalla 
Comunità europea. 
Il valore dell'aiuto alimentare distribuito nell'ambito del programma nel 1993 è 
aumentato del 7,2% rispetto al 1992 (158 040 Mio di ECU). 
L'attuazione del programma di aiuto alimentare affidato alle ONGS spetta a 
EURONAID, organismo di servizio istituito e gestito da 24 ONGS europee e 
internazionali, tra i maggiori richiedenti di aiuto alimentare alla Comunità. Le modalità 
secondo le quali queste ONGS convogliano e utilizzano l'aiuto e rendono conto delle 
spedizioni effettuate vengono decise dalla Commissione di concerto con EURONAID. 
Il terzo elemento in questa catena di cooperazione è rappresentato dai Desk e soprattutto 
dalle delegazioni della Commissione, che svolgono un ruolo attivo sul campo in tutte le 
fasi di esecuzione delle operazioni di aiuto alimentare. 
Il quantitativo totale dei prodotti forniti alle ONGS nell'ambito del programma è ripartito 
nel modo seguente: 
PRODOTTI QUANTITATIVI IN T VARIAZIONE IN % 
RISPETTO AL 1992 
Cereali 367.780 +19 
Latte scremato in polvere 16.692 +10,5 
Zucchero 3.661 +6,5 
Olio vegetale 22.075 +32,8 
Legumi 41.428 +29,5 
Pesce essiccato 156 -55,2 
17 
A. Tipi di operazioni 
Nel corso dell'esercizio 1993 le ONGS hanno attuato operazioni nei seguenti settori 
(calcolo effettuato in t): 
1993 1992 
Progetti di sviluppo 47% 17% 
Progetti di aiuto ai profughi 4% 5% 
Progetti di assistenza sociale 16% 28% 
Operazioni di soccorso 32% 50% 
(carestia, sfollati ecc.) 
Come evidenziato da questa tabella, dopo la carestia, che ha reso necessaria l'attuazione 
di un programma speciale nel 1991 e 1992, il relativo miglioramento della situazione 
alimentare nella maggior parte dei paesi del Terzo mondo nel corso del 1993 ha 
consentito di finanziare soprattutto progetti di sviluppo, confermando pertanto la 
vocazione principale del programma di aiuto alimentare. 
Più in particolare, questo aiuto allo sviluppo si suddivide per settore di attività nel modo 
seguente: 
Sviluppo 
Aiuto alimentare in cambio di lavoro 20% 
Attività di formazione 2% 
Mense scolastiche 2% 
Alimentazione 4% 
Reinserimento 10% 
Altri 9% 
TOTALE 47% 
18 
B. Esempi di operazioni 
1. Il programma di aiuto alimentare in cambio di lavoro nel Vietnam in 
collaborazione con OXFAM (B). 
A partire dal 1989, 500 000 persone in Vietnam hanno beneficiato 
direttamente dei programmi di aiuto alimentare in cambio di lavoro, attuati da 
OXFAM e con il sostegno della Commissione europea. 
Il programma 1992/93 è stato oggetto di un aiuto di 4 300 t di farina di 
frumento, venduta per 750 000 ECU; tale importo è stato utilizzato in seguito 
per l'acquisto di 5 019 t di riso sul mercato locale. L'obiettivo era il sostegno 
di 10 progetti di costruzione di sbarramenti e dighe, di lavori di drenaggio e 
d'irrigazione nelle regioni di Nghe An, Ha Tinh e Thanh Hoa, allo scopo di 
proteggere i terreni dall'acqua salata e dall'acqua piovana, per aumentare le 
superfici coltivabili. La realizzazione di questi progetti è stata resa possibile 
grazie alla distribuzione dell'aiuto alimentare. Il progetto in questione ha 
coinvolto direttamente 150 000 persone che in precedenza non avevano cibo 
per più di tre mesi l'anno. 
2. Acquisto e distribuzione di 4 000 t di sementi in Perù in collaborazione con 
Caritas-Peru 
La prima fase di questo programma di ricostruzione, che è stato avviato dopo 
la grande siccità del 1992, è stata realizzata nel 1993. Il programma è stato 
ideato per sostenere gli agricoltori della regione della Sierra che avevano 
perduto i raccolti in seguito alla terribile siccità che ha colpito la regione nel 
1992. La Commissione ha finanziato l'acquisto di 4 330 t di sementi, 
distribuite in seguito agli agricoltori della "Sierra Centrale" che nel 1992 
hanno subito le perdite maggiori. L'aumento dell'8% della quantità 
inizialmente prevista è stato reso possibile grazie ad un prezzo d'acquisto più 
favorevole di cui ha potuto beneficiare il programma. 
Detto programma si è basato sulla distribuzione delle sementi, la costituzione 
di scorte di rotazione e la creazione di vivai. I beneficiari si impegnano a 
restituire le sementi che ricevono in prestito. Il programma permette loro di 
tornare alle loro abitudini alimentari tradizionali, di conservare le riserve di 
produzione per la prossima campagna di commercializzazione, di rimborsare 
i prestiti che ricevono dalle scorte di rotazione e di creare quindi, 
progressivamente, le condizioni per migliorare il loro tenore di vita. 
Nel 1993, le 69 500 famiglie che hanno beneficiato del programma hanno 
coltivato 4 115 ettari di terra utilizzando le sementi fornite. 
3. Programma di conservazione del suolo e delle acque in Eritrea in 
collaborazione con LWF/ECE 
Il programma prevede la costruzione di 18 dighe in un periodo di tre anni, dal 
1993 al 1995, con il coordinamento dei ministeri interessati (Agricoltura, 
19 
Energia e Sanità). Il costo di costruzione di ciascuna diga è di circa 140 000 
ECU. 
Ad eccezione del personale di LWF, tutto il lavoro necessario viene fornito 
dagli abitanti interessati in cambio della distribuzione di aiuto alimentare. In 
media, sono state distribuite 1 500 t di cereali e 60 t di oli vegetali a circa 
1 500 persone che hanno partecipato ai progetti. • 
I lavori così realizzati garantiranno una fornitura di acqua costante, per 
90/100 000 persone. Nell'ambito della salute pubblica, l'obiettivo di questo 
programma è il miglioramento delle condizioni igieniche e sanitarie grazie alla 
disponibilità costante di acqua. 
2.2. Cofinanziamento di acquisti di prodotti alimentari o di sementi effettuati da 
organizzazioni internazionali e da ONG (Voce di bilancio B7-5011) 
La dotazione di 5 Mio di ECU prevista per il 1993 è stata concessa interamente alle 
ONG. Attualmente, sono stati approvati circa 20 progetti. Si constata che 3,7 Mio 
di ECU, pari al 77% della dotazione concessa, sono stati destinati all'Africa. I paesi 
dell'Asia hanno consumato soltanto il 6% della dotazione e l'America latina ha 
beneficiato del 17% della stessa. 
Il 1993 è stato caratterizzato dal gran numero di progetti per lo sviluppo della 
popolazione rurale. La metà dei progetti approvati prevede quindi una voce relativa a 
sementi e/o attrezzi. Tuttavia, lo sviluppo rurale e la sicurezza alimentare non dipendono 
esclusivamente dalla coltivazione delle sementi; pertanto si è dato spazio ad alcuni 
progetti educativi e a progetti del tipo "aiuto alimentare in Cambio di lavoro". I prodotti 
vengono acquistati nella maggior parte dei casi sui mercati degli stessi paesi, con un 
risultato positivo per il commercio regionale. 
Un esempio: conservazione del suolo nel Salvador in collaborazione con CRS 
Questo cofinanziamento rientra nell'ambito di un più vasto progetto di conservazione del 
suolo. I posti per i beneficiari sono stati forniti dal PAM; il valore del loro contributo 
al progetto corrisponde al 25% del totale. 
La Commissione ha cofinanziato l'acquisto ed il trasporto di sementi di piante che 
serviranno per la fertilizzazione e la conservazione del suolo. L'ONG ha dato il suo 
apporto nell'ambito dell'assistenza tecnica e della formazione dei coltivatori. L'erosione 
del suolo è un problema serio in alcune regioni del paese. Un progetto incentrato su 
quésto aspetto può senz'altro migliorare la sicurezza alimentare e lo sviluppo della 
popolazione beneficiaria. 
20 
2.3. Stoccaggio e sistemi di allarme rapido (linea di bilancio B7-2071) 
Il numero e l'importo delle azioni ONG decise nel 1993 è raddoppiato rispetto all'anno 
precedente, in seguito alla campagna d'informazione sulle possibilità offerte da questa 
voce di bilancio condotta da EURONAID nel 1992. 
Nel 1993 è stato concesso un importo totale di 1 087 450 ECU per il finanziamento di 
azioni condotte dalle ONG, di cui: 
489 600 ECU per la costruzione di depositi per lo stoccaggio di prodotti alimentari 
in Nicaragua e nello Zimbabwe; 
166 100 ECU, per l'attuazione di un sistema di "risk mapping", che permette di 
identificare le popolazioni a rischio in determinate situazioni (cattivi raccolti, 
cambiamento dei prezzi, interruzione degli scambi commerciali, ecc), in sei paesi 
africani: Etiopia, Mozambico, Mali, Malawi, Sudan e Kenya; 
291 750 ECU per l'attuazione di un sistema di allarme rapido e di sicurezza 
alimentare nella regione di Darfur, in Sudan, destinato a risolvere i problemi della 
fame e dell'insicurezza alimentare delle popolazioni a rischio di questa regione 
(2,5 milioni di persone); 
140 000 ECU per realizzare uno studio sull'impatto del "cappuccino grande del 
mais" sul mercato cerealicolo e la sicurezza alimentare in Africa occidentale, al fine 
di identificare le azioni necessarie per controllare questo parassita nei diversi paesi 
della regione. 
2.4. Ufficio umanitario della Comunità europea (ECHO) 
2.4.1. Storia e mandato 
ECHO è stato creato ufficialmente nell'aprile 1992, ma il 1993 è stato il primoanno 
completo di funzionamento della nuova organizzazione. 
La Commissione ha incaricato ECHO di gestire interamente ed in modo coerente i 
seguenti compiti (al di fuori delle frontiere dell'Unione), che in precedenza erano di 
competenza di diversi servizi della Commissione: 
(a) aiuto umanitario; 
(b) aiuto alimentare d'urgenza; 
(e) prevenzione e preparazione alle calamità. 
Gli obiettivi prioritari erano i seguenti: concentrare e riorganizzare le risorse interne 
della Commissione, aumentare l'efficacia delle azioni grazie ad un miglior coordinamento 
esterno con i partner di ECHO (ONG, organismi delle Nazioni Unite e organizzazioni 
internazionali), stabilire relazioni più strette con gli Stati membri, avviare lavori sulla 
preparazione alle calamità e, infine, intraprendere operazioni dirette in mancanza di altre 
soluzioni adeguate. 
21 
Inoltre ECHO è stato incaricato di curare la coerenza della politica e delle azioni della 
Commissione a favore dei profughi, in collegamento con gli altri servizi competenti della 
Commissione. 
2.4.2. Operazioni 
Nel corso del 1993, ECHO ha provveduto ai bisogni urgenti delle vittime di calamità in 
circa 50 paesi in via di sviluppo in tutto il mondo, con l'attuazione di più di 
700 operazioni di aiuto umanitario, per un importo totale di 605 Mio di ECU. La parte 
prelevata dal bilancio dell'Unione ammonta a 515 Mio di ECU, compresa una riserva 
di 212 Mio di ECU, mentre altri 90 Mio di ECU provengono dalle Convenzioni di 
Lomé III e IV. 
Per quanto riguarda la ripartizione geografica, l'aiuto è stato concesso all'ex Iugoslavia 
(63,4%), ai paesi ACP (16,1%), alle Repubbliche dell'ex Unione Sovietica (8,2%), 
all'Irak (3,4%), ai rimanenti paesi dell'Asia (3,2%), all'America latina (2,0%), e 
all'Africa del Nord (3,6%). 
In tutte le zone colpite da calamità o da conflitti, sono i partner della cooperazione -
principalmente ONG esperte e competenti - che intraprendono e realizzano lo sforzo 
umanitario finanziato dalla Commissione. 
a) Ex Iugoslavia: l'aiuto dell'Unione ai 4,5 milioni di vittime del conflitto 
nell'ex Iugoslavia è una testimonianza del suo sostegno e della sua solidarietà; 
il contributo della Commissione dall'inizio del conflitto è stato di 685 Mio 
di ECU. Sommando il contributo di 276 Mio di ECU degli Stati membri, lo 
sforzo totale dell'Unione sfiora il miliardo di ECU, vale a dire il 65% 
dell'aiuto internazionale globale alle vittime del conflitto. Per il solo 1993, 
l'aiuto umanitario della Commissione all'ex Iugoslavia è stato di 395 Mio 
di ECU, pari al 63,4% dell'aiuto umanitario totale gestito da ECHO nel corso 
dell'anno. • • ' 
Il 38,3% circa di quest'importo è stato utilizzato tramite le ONG. In queste 
operazioni, la Task Force della Comunità europea (ECTF) a Zagabria è stata 
particolarmente efficace nel fornire l'appoggio logistico agli organismi 
operativi come l'ACNUR e le varie ONG. 
b) I paesi ACP hanno ricevuto un totale di 100,1 Mio di ECU destinati alle 
vittime dei conflitti, della siccità e di altre calamità naturali. Di quest'importo, 
circa 92,2 Mio di ECU sono stati finanziati sugli stanziamenti dell'articolo 154 
della Convenzione di Lomé IV e 7,8 Mio di ECU sulla Convenzione di 
Lomé III. Tra i paesi ACP in cui le popolazioni sono vittime di diverse forme 
di conflitti ricordiamo in particolare Angola, Burundi, Liberia, Mozambico, 
Ruanda, Somalia, Sudan, Zaire ed Haiti. Questi paesi hanno assorbito l'80% 
delle risorse attribuite ai paesi ACP. 
Burundi : le violenze etniche hanno dato origine ad un esodo di massa verso 
i paesi confinanti; l'importo di 6,5 Mio di ECU per l'assistenza di prima 
necessità (cibo, riparo e assistenza medica) in seguito è stato aumentato in 
22 
collaborazione con i partner della CE (ONG e agenzie delle Nazioni Unite), 
nell'ambito di un piano globale di 18 Mio di ECU. 
Somalia : un importo di 12,3 Mio di ECU è stato destinato all'assistenza 
medica e sanitaria e ad alcuni progetti di fornitura di acqua e di prodotti 
igienici alle vittime della guerra civile. Inoltre, 2,4 Mio di ECU sono stati 
destinati ai rifugiati somali dei campi profughi del nord del Kenya. 
Sudan: 10,4 Mio di ECU sono stati destinati al sud del paese per la fornitura 
aerotrasportata di aiuto alimentare e di altri aiuti in natura, nonché per il 
personale medico e ausiliario. 
Liberia: sono stati assegnati 9 Mio di ECU per fornire aiuto alimentare, 
assistenza medica e sanitaria e riparo alle vittime della guerra civile. 
Angola: in questo paese straziato da una lunga guerra civile, ECHO ha 
finanziato operazioni per 7 Mio di ECU, principalmente in materia di 
assistenza medica e sanitaria, di aiuto alimentare e di fornitura di utensili da 
cucina e di ripari. 
Zaire:è stato fornito un aiuto umanitario di 7,8 Mio di ECU ai profughi nelle 
Provincie di Shaba e Kivu. Tale importo è stato utilizzato per fornire aiuto 
alimentare, assistenza medica e sanitaria, ripari e utensili. 
Tra gli altri grandi beneficiari ACP dell'aiuto di ECHO, ricordiamo il Mozambico, 
Haiti, il Ghana, il Benin, Figi e Gibuti. 
e) ex URSS: nel 1993 sono state organizzate operazioni per un importo di 
51,3 Mio di ECU per aiutare le popolazioni in difficoltà in questo paese. In 
un primo tempo, è stato difficile avviare l'azione a causa del numero 
relativamente ridotto di partner esperti, e soprattutto per la mancanza di ONG 
in loco. 
l'Armenia, l'Azerbaigian e la Georgia hanno ricevuto i due terzi dell'aiuto 
destinato alla CSI. Il conflitto nel Nagorno-Karabah e la guerra civile in 
Georgia hanno provocato l'esodo di circa 2 milioni di profughi e sfollati. 
L'aiuto è stato utilizzato per fornire loro ripari, medicinali e viveri, mentre in 
Armenia ha permesso di ripristinare piccole unità di produzione idroelettrica 
(per il riscaldamento) e di inviare una fornitura di patate da semina. 
Tngichistan e Kirghizistan: è stato concesso un aiuto totale di 9,3 Mio di 
ECU per rispondere ai bisogni più urgenti in materia di riscaldamento, di 
prodotti alimentari e di medicinali nelle zone in cui circa la metà della 
popolazione è a rischio. 
Federazione russa: è stato concesso un aiuto umanitario di 4,8 Mio di ECU 
sotto forma di assistenza medica in tutto il paese e di creazione di mense a 
Mosca. 
23 
Ucraina: in seguito alle gravi inondazioni, un aiuto di 0,9 Mio di ECU è stato 
destinato all'acquisto di medicinali; è stato concesso inoltre un aiuto specifico 
alle vittime di Cernobil (0,5 Mio di ECU) all'Ucraina, alla Federazione russa 
e alla Bielorussia. 
d) Irak: nel corso del 1993 è stato concesso un aiuto umanitario di 
21,5 Mio di ECU per 39 progetti. I progetti finanziati da ECHO riguardano 
principalmente l'aiuto alimentare, lo sminamento, il reinsediamento rurale e 
l'assistenza medica. 
ECHO è in stretto collegamento con gli operatori in loco, in particolare con 
le ONG, per valutare le difficoltà di attuazione ed i futuri bisogni del paese. 
e) Asia: in Cambogia la situazione sta tornando alla normalità dopo il conflitto, 
e si può sperare in una ripresa di questo stesso processo in Afghanistan. 
ECHO ha concesso circa 5 Mio di ECU a questi due paesi nel 1993. In 
Cambogia, tali risorse sono state dedicate principalmente alle operazioni di 
sminamento ed all'assistenza medica per i profughi che rientrano nel paese; 
in Afghanistan l'aiuto alimentare è stato destinato alle vittime dei primi 
combattimenti a Kabul ed ai profughi tagichi costretti a rimanere nel paese. 
In Nepal, è stato assegnato un importo di 1,8 Mio di ECU per fornire 
assistenza medica e riparo ai rifugiati bhutanesi ed alle vittime delle 
inondazioni. In India, 1 Mio di ECU è andato alle vittime del terremoto nello 
Stato del Maharashtra. Il Pakistan ha ricevuto 0,5 Mio di ECU per la lotta 
alle locuste. La Mongolia ha ricevuto 1,8 Mio di ECU sotto forma di aiuto 
alimentare e medicinali per le vittime di un inverno particolarmente rigido. 
f) Palestina/Israele: dopo l'accordo di pace israelo-palestinese, si è reso 
necessario un aiuto umanitario per il ritorno dei palestinesi a Gerico ed in 
Cisgiordania. Per il 1993 sono stati concessi 10,4 Mio di ECU per l'aiuto 
umanitario nei territori interessati, in particolare sotto forma di forniture 
mediche e di medicinali destinati agli ospedali, di alloggi e di assistenza 
sanitaria primaria. 
g) America latina: nel 1993 è stato concesso un importo totale di 
12 Mio di ECU, di cui circa 8 milioni sono stati destinati a Cuba per le 
vittime di uragani e inondazioni e per la lotta contro un'epidemia di 
neuropatia. In seguito, ECHO ha distribuito dei "pacchi-famiglia" studiati 
specificamente per migliorare lo stato nutrizionale della popolazione esposta 
a questa malattia ed ha fornito anche medicinali e prodotti sanitari. In seguito 
ad alcuni cicloni tropicali, che hanno provocato danni ed inondazioni, ECHO 
ha concesso un aiuto umanitario (in generale, assistenza medica e riparo) alla 
Colombia, all'Ecuador, al Nicaragua e all'Honduras. Inoltre sono stati 
concessi aiuti alle vittime del terremoto in Colombia ed alle vittime delle 
epidemie di colera in Brasile, in Bolivia e in Perù. 
2.4.3. Rapporti di partenariàto 
24 
Per i rapporti di ECHO con i suoi partner, in particolare con le organizzazioni non 
governative, il 1993 è stato un anno di innovazione, di riorganizzazione e di 
consolidamento. Le ONG sono i principali partner operativi di ECHO sul campo. Nel 
corso del 1992, un importo di 200 Mio di ECU, pari al 44% del totale dei finanziamenti 
operativi decisi da ECHO, è stato utilizzato in azioni di partenariato con le ONG. 
All'inizio dell'anno, ha avuto luogo un dibattito esteso tra le varie ONG e tra le ONG 
ed ECHO, in merito alla natura ed alla forma dei loro rapporti futuri. Il dialogo ha 
raggiunto il punto culminante nel mese di maggio, quando ECHO ha presentato un 
progetto preliminare di contratto quadro di partenariato. Per la Commissione è necessario 
strutturare e istituzionalizzare i suoi rapporti a lungo termine con queste organizzazioni. 
Per questo motivo la Commissione ha adottato, il 5 maggio 1993, il modello di contratto 
quadro di partenariato inteso ad accelerare le procedure ed a semplificare i metodi di 
decisione. L'attuazione delle operazioni umanitarie è già considerevolmente semplificata, 
dato che il contratto quadro fìssa i principi basilari del partenariato, nonché le condizioni 
generali applicabili alle azioni e restano da definire soltanto le modalità specifiche di 
ciascuna operazione (importo, luogo, durata, ecc.). 
Questo nuovo strumento risponde anche a quanto auspicato dai partner di ECHO e 
permette all'ufficio di formalizzare i propri rapporti con le ONG e le organizzazioni 
internazionali che operano nel settore dell'aiuto umanitario, in base a regole chiare e 
precise. 
I contratti quadro di partenariato sono diventati realtà nel settembre 1993. Fino ad oggi, 
circa 80 ONG e organizzazioni internazionali hanno concluso contratti di questi tipo con 
la Commissione. I primi 360 contratti operativi sono stati firmati in base a questo nuovo 
documento. 
II 13 dicembre, la Commissione europea e l'Alto Commissariato delle Nazioni Unite per 
i rifugiati (ACNUR) hanno firmato il contratto quadro di partenariato, come 
probabilmente faranno in futuro altri organismi delle Nazioni Unite. 
Il 94% circa delle risorse gestite da ECHO viene convogliato tramite l'insieme dei suoi 
partner, di cui le ONG rappresentano il 44%, gli organismi delle Nazioni Unite il 35% 
e le altre organizzazioni l'll%. Le "operazioni dirette" gestite da ECHO rappresentano 
soltanto il 6%. È opportuno rilevare che, anche quando queste azioni sono "dirette", esse 
dipendono in generale dalle ONG (spesso locali) che partecipano alla distribuzione 
dell'aiuto in loco. 
Uno dei problemi discussi a lungo nei colloqui tra la Commissione e le ONG a proposito 
di aiuto umanitario è quello della "visibilità". A questo proposito, ECHO ha agito in base 
a due considerazioni principali: in primo luogo, la "visibilità" non deve costituire un fine 
di per se stessa, ma un mezzo per sensibilizzare l'opinione e per creare il clima 
necessario per la mobilizzazione delle risorse materiali che l'azione umanitaria richiede; 
in secondo luogo, essa deve iscriversi nell'ambito del partenariato con con le ONG e le 
organizzazioni internazionali finanziate dall'ufficio. 
25 
I contratti di partenariato conclusi con le ONG hanno in qualche misura formalizzato 
l'idea secondo la quale la "visibilità " delle ONG in campo di aiuti umanitari deve 
completarsi con quella dell'Unione europea nelle operazioni finanziate da ECHO. 
Questo principio è ormai attuato senza grandi difficoltà. 
2.4.4. Miglioramento della gestione 
Migliorare la valutazione, la decisione, la rapidità e l'efficacia dell'assistenza alle vittime 
è una delle principali preoccupazioni relative alla gestione dell'aiuto umanitario da parte 
della Commissione. ECHO intrattiene un dialogo attivo con i suoi partner per agire in 
questo senso. 
Attualmente sono in fase di studio il miglior mandato e il miglior metodo di lavoro 
possibili per un forum sugli affari umanitari, il cui principio è stato stabilito nei contratti 
quadro di partenariato. 
Programmazione. Per definizione, ECHO non può prevedere o programmare in modo 
valido le azioni umanitarie future. In compenso, cerca di dimostrare la massima 
disponibilità. Il miglioramento degli strumenti di gestione di ECHO, i contratti quadro 
di partenariato conclusi con i suoi partner e la rete di coordinatori ECHO presenti nelle 
zone principali di intervento permetteranno ad ECHO di rispondere al meglio alle sfide 
umanitarie del futuro. A questo proposito è di primaria importanza stabilire un 
coordinamento migliore tra gli operatori. 
La Commissione riconosce che dovrebbe essere dato maggior spazio alle attività di 
preparazione ai rischi di calamità, sia nei programmi di sviluppo che nei programmi 
di aiuto; tali attività possono contribuire, a lungo termine, a limitare le conseguenze 
delle calamità sullo sviluppo ed a ridurre al tempo stesso il costo e la-necessità di aiuti 
urgenti a breve termine. 
Nell'esecuzione del suo mandato, ECHO cerca di stabilire quali sono le iniziative 
adottate a questo proposito dagli organismi governativi, dalle ONG nazionali e dalle 
istituzioni scientifiche. 
Le risorse militari sono sempre più all'ordine del giorno, dato che i metodi tradizionali 
di organizzazione tramite la Croce Rossa e le ONG umanitarie non riescono a far fronte 
a tutte le richieste. Si è previsto di ricorrere in modo più sistematico alle forze armate 
per fornire un appoggio ben organizzato di personale addestrato ed adeguatamente 
equipaggiato alle autorità civili ed ai servizi d'urgenza di un paese o di una regione 
colpiti da una catastrofe. ECHO è stato invitato a partecipare, insieme ad altre 
organizzazioni, paesi e ONG, ad un gruppo permanente di coordinamento creato per 
sovrintendere all'adozione di orientamenti in questo senso. 
Informatica. Per la sua stessa natura, ECHO non può fare a meno di un buon sistema 
informatico. Per accrescere la propria efficacia, come previsto dal mandato, ECHO ha 
adottato una tecnologia moderna di informazione per tutte le sue operazioni. Il suo 
programma in questo ambito sottolinea la necessità di utilizzare il più ampiamente 
possibile basi dati esterne. Di conseguenza, ECHO attiva l'accesso a tutte le basi dati 
26 
disponibili tramite le reti internazionali ed auspica di essere collegato a tempo debito alle 
reti delle ONG. 
2.5. Cooperazione con le ONG a titolo dell'aiuto per l'autosufficienza dei profughi, 
degli sfollati e dei rimpatriati in Asia e in America latina (capitolo di bilancio B7-
302) 
Lo scopo di questa linea di bilancio, istituita nel 1984 per iniziativa del Parlamento 
europeo, è di favorire l'autosufficienza dei profughi, degli sfollati e dei rimpatriati, nel 
periodo intermedio tra la prima fase di emergenza e la fase succesiva di sviluppo a lungo 
termine. 
Gli stanziamenti dell'articolo B7-302 sono aumentati regolarmente dopo la sua creazione 
nel 1984. Dal 1984 al 1993 si sono potuti finanziare più di 250 progetti per un importo 
globale di 288 173 000 ECU attuati da numerose ONG, europee o locali, da 
organizzazioni internazionali (soprattutto ACNUR) e da istituzioni governative1. 
Nel 1993 sono stati avviati 51 progetti a titolo dell'articolo B7-302 per un importo totale 
di 65 Mio di ECU, di cui 45 Mio di ECU in Asia (69,3%) e 20 Mio di ECU in America 
latina (30,7%). Di questi 51 progetti, 35 sono stati finanziati con ONG; 19 progetti sono 
stati realizzati in Asia e 16 progetti in America latina, per gli importi rispettivi di 
32 280 000 ECU e 7 300 000 ECU, pari a un importo totale di 39 580 000 ECU che 
rappresenta il 53% del totale impegnato nel 1993. 
I programmi attuati nel 1993 a favore di profughi, sfollati e rimpatriati sono diversi, sia 
sul piano settoriale che su quello geografico. Essi continuano a sostenere i piani d'azione 
adottati dalla conferenza internazionale sui profughi in America centrale (CIREFCA, 
Guatemala 1989) e alla conferenza internazionale sui profughi indocinesi2, Ginevra 1989. 
Inoltre, le istituzioni internazionali vengono appoggiate nell'ambito di "care et 
maintenance" (ACNUR) e "rimpatrio" (UNOCHA)3, ACNUR4. 
In Asia le ONG realizzano questo tipo di aiuto all'autosufficienza tramite nuovi progetti 
che riguardano lo sminamento, la sanità e il riassetto rurale in Afghanistan, tramite "care 
et maintenance" e attività sanitarie nel Bangladesh a favore dei profughi rohingyas e 
tramite attività nel settore sanitario in Thailandia. 
In Cambogia è stato attuato un programma di reinserimento a favore dei rimpatriati 
cambogiani, per un importo totale di 10 Mio di ECU; questo programma impegna 8 
ONG con il coordinamento di tre assistenti tecnici, e riguarda i settori della sanità, 
i Un documento di lavoro della Commissione descrive questo aiuto durante il periodo 
1990-91. Doc. SEC(92) 2426: "Aiuto comunitario ai profughi, sfollati e rimpatriati 
nei PVS dell'Asia e dell'America latina". 
Vietnam e Laos. 
Afghanistan. 
Cambogia. 
27 
dell'educazione, dell'agricoltura, delle infrastrutture e dello sminamento. Inoltre, tra i 
19 progetti attuati in Asia nel 1993 dalle ONG, 10 sono rivolti ai profughi ed ai 
rimpatriati afghani, 3 ai profughi rohingyas, 2 ai profughi vietnamiti, 2 ai profughi 
laotiani e 1 ai profughi tagichi. 
In America centrale, considerato il processo di pace in corso, a partire dal 1990 l'aiuto 
comunitario si concentra sull'assistenza al rimpatrio e al reinsediamento delle popolazioni 
nei paesi d'origine, È stato seguito e sostenuto con attenzione particolare il rimpatrio in 
corso dei profughi guatemaltechi. I progetti cofinanziati e attuati da ONG europee o 
locali nel 1993 nell'istmo centroamericano riguardano essenzialmente lo sviluppo delle 
attività produttive nei settori dell'agricoltura e dell'allevamento, la formazione 
professionale, lo sviluppo dei principali servizi sanitari e la formazione del personale 
sanitario, e il miglioramento delle infrastrutture. 
Dei 16 progetti attuati in America latina, due sono rivolti ai rifugiati guatemaltechi in 
Messico, tre ai profughi e agli sfollati in Salvador eli riguardano il reinserimento dei 
rimpatriati nelle loro comunità d'origine (salvadoregni e guatemaltechi). 
2.6. Aiuto alle ONG operanti in Cile (voce di bilàncio B7-5013) 
La voce di bilancio B7-5013, iscritta per la prima volta nel bilancio comunitario del 
1986, era dotata nel 1993 di 4 850 000 ECU, di cui 2 850 000 ECU per le ONG in 
stanziamenti di impegno e di pagamento. Lo scopo di questo articolo è quello di aiutare 
la popolazione cilena tramite le ONG e di contribuire alla cooperazione economica con 
questo paese. 
Con i mezzi disponibili si sono potute finanziare 42 azioni, per un importo di circa 
2,85 Mio di ECU; il resto è destinato alla cooperazione economica. Come per gli anni 
precedenti, gli stanziamenti dell'articolo B7-5013 sono stati impegnati al 100%. 
Le azioni cofinanziate nel 1993 sulla voce di bilancio B7-5013 sono così suddivise: 
28 
RIEPILOGO DELLE AZIONI COFINANZIATE NEL 1993 
SULLA VOCE DI BILANCIO B7-5013 
Democratizzazione 
Diritti dell'uomo 
Promozione della donna 
Sindacati 
Minoranze etniche 
Miglioramento condizioni di vita 
Sanità 
Istruzione/formazione 
Attività economiche 
-microimprese 
-campesinos 
Varie 
Giovani 
TOTALE 
Contratto cooperazione 
economica 
TOTALE Numero di azioni 
3 
4 
2 
4 
7 
5 
6 
3 
5 
1 
2 
42 Contributo CE 
in ECU in % 
186.304 
188.396 
100.000 
123.719 
670.707 
257.135 
554.528 
212.383 
343.131 
50.000 
160.000 
2.846.303 
2.000.000 
4.846.303 6,5 
6,5 
3,5 
4,5 
23,5 
9 
19,5 
7,5 
12 
* 2 
5,5 
100 
Occorre ricordare che le azioni finanziate negli anni precedenti sono concluse oppure 
sono in fase di realizzazione, nella maggior parte dei casi con risultati molto 
incoraggianti. Si tratta complessivamente (dal 1986 al 1993) di 334 azioni per un 
contributo finanziario della Comunità pari a 29,1 Mio di ECU. 
2.7. Programma di cooperazione Nord-Sud nel settore della lotta contro la droga (voce 
di bilancio B7-5080) 
Nel 1993 sono state finanziate 25 azioni realizzate da diverse ONG, per un importo 
totale di 5 690 905 ECU, pari al 43,8% dell'importo totale degli impegni conclusi 
(12 997 598 ECU), per un insieme di 39 progetti. 
La suddivisione geografica dei progetti finanziati nel 1993 è la seguente: 
America latina 
Asia 
Africa (Sahara meridionale) 
Mediterraneo 
Altri 32,3% 
30,1% 
2,0% 
23,7% 
17,9% 
29 
2.8 Cooperazione con le ONG nel corso del 1993 in materia di ripristino e ricostruzione 
Per i paesi in via di sviluppo che escono da una guerra o da una situazione di grave crisi, 
con un'economia fragile, delle infrastrutture distrutte e un tessuto sociale sconvolto, è 
necessaria una fase intermedia di ricostruzione. Questa fase è indispensabile per collegare 
la fase degli aiuti a carattere umanitario alla ripresa dei programmi di sostegno allo 
sviluppo a lungo termine. 
La fase di ricostruzione deve sostituirsi progressivamente all'azione umanitaria e ridurne 
la necessità, preparando al tempo stesso le condizioni per la ripresa economica e per la 
transizione politica e sociale. 
2.8.1. L'iniziativa speciale per l'Africa 
Il 25 maggio 1993, con la presidenza danese, il Consiglio dei ministri "Sviluppo" ha 
auspicato l'assegnazione di un importo di 100 Mio di ECU per azioni di sostegno alla 
ricostruzione nell'ambito della "Iniziativa speciale per l'Africa". Le necessità di 
interventi post-emergenza più urgenti erano quelle dei paesi dell'Africa sub-sahariana. 
L'iniziativa riguarda in una prima fase cinque paesi: la Somalia, L'Etiopia, l'Eritrea, il 
Mozambico, e l'Angola. 
Le conclusioni del Consiglio del mese di maggio hanno messo in evidenza l'importanza 
di orientare l'aiuto comunitario in direzione della ricostruzione nei paesi interessati. Tale 
assistenza deve essere fornita con il coordinamento delle organizzazioni delle Nazioni 
Unite e degli altri donatori e deve essere attuata in cooperazione con le ONG. 
In una comunicazione presentata nel maggio 1993 (COM(93)204), la Commissione ha 
sottolineato dà parte sua che sono necessarie azioni simili nei confronti dei paesi in via 
di sviluppo non ACP (Libano, Cambogia, El Salvador, ....), ed a questo proposito ha 
proposto l'avvio di un programma speciale. 
Il 16 novembre 1993 il Parlamento europeo ha adottato una risoluzione nella quale si 
afferma che un unico programma speciale non è sufficiente e che è necessario creare un 
quadro finanziario specifico nel bilancio delle Comunità europee dotando la nuova, linea 
B7-5076 "Ripristino e ricostruzione nei PVS" di stanziamenti sufficienti. 
Un inventario dettagliato delle azioni di ripristino e ricostruzione in corso nei cinque 
paesi interessati dall'iniziativa speciale per l'Africa è stato presentato agli Stati membri 
nel corso del Consiglio dei Ministri "Sviluppo" del 2 dicembre, ed è stato aggiornato al 
31 dicembre 1993. Tale riepilogo mostra che l'importo globale delle azioni di ripristino 
e ricostruzione decise a partire dal 1991-92 è già rilevante (373 Mio di ECU) e che i 
pagamenti realizzati arrivano a 159 Mio di ECU. Nella stessa tabella, si nota l'importo 
di 140 Mio di ECU relativo a nuove decisioni prese a partire dal 25 maggio nel quadro 
dell'iniziativa Africa. In tutte queste azioni, le ONG hanno avuto un ruolo importante. 
30 
2.8.2. Concetti, contenuti, criteri di ammissibilità e fonti di finanziamento dei 
programmi di ripristino e ricostruzione 
Il concetto di aiuto per il ripristino e la ricostruzione è stato definito in modo più preciso 
dal Consiglio (CE) del dicembre 1993. Si tratta di programmi che coprono la fase di 
passaggio tra gli aiuti di carattere umanitario (aiuti d'urgenza) e la ripresa di programmi 
di sostegno allo sviluppo a lungo termine. I paesi interessati sono quelli che escono da 
una situazione di grave crisi o di guerra o la cui economia è stata colpita gravemente da 
altri fattori (per esempio, calamità naturali). 
Alla fine del 1993, i paesi interessati ai programmi di sostegno alla ricostruzione erano 
la Somalia, l'Etiopia, l'Eritrea, il Mozambico, l'Angola, la Liberia, e anche la 
Cambogia, il Libano, El Salvador, il Guatemala, il Nicaragua. Altri paesi potranno 
aggiungersi a questo elenco nel corso del 1994. 
I programmi di ripristino e ricostruzione prevedono una vasta gamma di azioni attinenti 
a quattro settori principali: 
- ripristino dell'apparato produttivo; 
- ricostruzione delle infrastrutture di base; 
- reinserimento sociale (compreso l'aiuto ai profughi e agli sfollati); 
- ripristino delle capacità istituzionali. 
I criteri di ammissibilità non sono stati definiti in modo formale. Tuttavia alcuni elementi 
importanti sono stati determinati nel corso del Consiglio del 2 dicembre, in particolare: 
- richiesta formulata dai partner dei paesi interessati; 
- situazione di disastro grave che impedisca di provvedere ai bisogni essenziali 
della popolazione; 
- impegno effettivo delle autorità in un processo di transizione che rispetti i 
valori democratici e le libertà fondamentali; 
- capacità di attuazione di azioni di ricostruzione da parte delle amministrazioni 
e/o di altri partner interessati. 
La Commissione, dopo avere esaminato questi diversi elementi e valutato l'entità dei 
bisogni, giudica l'opportunità e il contenuto di un programma di aiuto al ripristino e alla 
ricostruzione. 
Per finanziare i programmi di ricostruzione, la Commissione utilizza diversi tipi di 
"risorse combinate. 
Nei paesi ACP la principale fonte finanziaria è il FES. Gli stanziamenti del PIN, dello 
Stabex o dell'articolo 255 sono completati dalle risorse provenienti da alcune linee di 
bilancio utilizzabili per programmi di ricostruzione. 
Le azioni di ricostruzione nell'ambito dei servizi sociali e delle piccole infrastrutture 
vengono affidati prevalentemente alle ONG. È il caso della maggioranza delle azioni 
finanziate in base all'articolo 255 relativo all'aiuto ai profughi e agli sfollati, e sulla 
linea B7-5071 "Reinsediamento nell'Africa australe", nonché per le azioni 
"Cofinanziamento degli acquisti di prodotti alimentari, di sementi, strumenti e 
31 
attrezzature" (LB7-5011), e per tutte le azioni finanziate a titolo del cofinanziamento 
ONG (LB7-5010). 
Si può notare altresì che una parte significativa dei programmi decisi recentemente in 
base al PIN sono attuati dalle ONG. 
Nei paesi non ACP, tutte le risorse impiegate provengono naturalmente dal bilancio CE. 
2.8.3. Il ruolo delle ONG 
Le ONG svolgono un ruolo molto importante nella realizzazione dei programmi di 
ricostruzione e ripristino finanziati in base alle risorse comunitarie. La conoscenza che 
esse hanno dei paesi interessati, l'agilità delle loro strutture, gli approcci diversificati, 
i contatti con la popolazione locale sono tutti fattori molto utili in situazioni difficili per 
provvedere ai bisogni post-emergenza. 
In seguito all'avvio dell'iniziativa speciale da parte del Consiglio del 25 maggio, il ruolo 
delle ONG si è affermato anche nell'ambito della concezione stessa dei programmi di 
ripristino e ricostruzione, ed è stata avviata una stretta collaborazione su questo tema tra 
le ONG nel loro insieme e i servizi della Commissione. 
Il comitato di collegamento ha accettato di raccogliere e classificare le numerose proposte 
delle singole ONG per sottoporre alla Commissione, a partire dall'agosto 1993, dei 
fascicoli completi. La Commissione ha ricevuto tali fascicoli per cinque paesi (Angola, 
Etiopia, Eritrea, Somalia e Mozambico); essi contengono una sintesi dei bisogni di 
ripristino e ricostruzione identificati dalle ONG ed un elenco dei profili di progetti di 
ricostruzione classificati in base al settore d'intervento. In totale sono state proposte 
320 azioni, per un importo di 173 Mio di ECU, di cui circa 145 sono richiesti alla 
Comunità. La quasi totalità delle proposte ricevute riguarda progetti di modesta entità 
nei settori dell'agricoltura, delle infrastrutture sociali e del reinserimento dei rifugiati e 
rimpatriati, settori nei quali le ONG hanno un'esperienza consolidata. 
Il coordinamento con le ONG, avviato a Bruxelles, si è sviluppato soprattutto sul piano 
locale. In ciascuno dei cinque paesi africani interessati, una ONG si è offerta volontaria 
per coordinare le singole iniziative. In base ai fascicoli preparati dal comitato di 
collegamento ed alle iniziative supplementari proposte in loco, le delegazioni della 
Commissione hanno avviato insieme all'ordinatore nazionale un esame delle proposte 
ricevute per decidere dell'entità e del contenuto di un eventuale programma 
complementare di,ripristino e ricostruzione. 
32 
La capacità della Commissione di finanziare le azioni proposte dalle ONG dipende in 
primo luogo dall'atteggiamento delle autorità nazionali nei confronti delle ONG europee 
e locali, e dalla loro disponibilità di concedere una parte degli stanziamenti di 
cooperazione allo sviluppo a progetti decentralizzati. Le autorità dei paesi interessati 
hanno la preoccupazione legittima di assicurarsi che le azioni proposte dalle ONG 
rientrino nei settori prioritari e che apportino al paese nuove risorse. Questo spiega 
perché la partecipazione delle ONG alle azioni di ricostruzione è più forte nei PVS-ALA 
che nei paesi ACP, e perché in questi ultimi, essa si inserisce più facilmente negli 
stanziamenti programmati (bilancio e articolo 255) piuttosto che tra i fondi del PIN che 
sono già stati notificati. La partecipazione più limitata delle ONG ai programmi di 
ricostruzione nei paesi ACP e i ritardi che precedono il loro intervento si spiega con 
l'atteggiamento prudente di alcune autorità nazionali di fronte alle possibilità offerte dalla 
cooperazione decentralizzata. 
2.8.4. Linea di bilancio B7-5076 
Questa nuova linea è stata creata nel bilancio 1994 per finanziare i programmi di 
sostegno alla ricostruzione in tutti i PVS. Essa riguarda quindi i paesi ALA e MED allo 
stesso titolo dei paesi ACP e verrà gestita congiuntamente dalle Direzioni generali I e 
VIII. La linea sarà accessibile alle ONG, alle istituzioni delle Nazioni Unite, alle 
collettività locali o al settore privato. 
La dotazione iscritta al bilancio 1994 è di 44,8 Mio di ECU in stanziamenti di impegno 
e di 25 Mio di ECU in stanziamenti di pagamento. 
Per quanto riguarda il finanziamento, la natura esatta delle azioni e le modalità di 
esecuzione delle proposte di attuazione saranno presentate prossimamente dalla 
Commissione. 
2.9. Programma comunitario speciale di assistenza alle vittime dell'apartheid (voce di 
bilancio B7-5070Ì 
1. L'attuazione, da parte della Commissione, del programma comunitario speciale 
definito nella linea di bilancio B7-5070 (10 Mio di ECU sono stati attribuiti nel 
1986, 20 Mio di ECU nel 1987, 25,5 Mio di ECU nel 1988, 25 Mio di ECU nel 
1989, 30 Mio di ECU nel 1990, 60 Mio di ECU nel 1991, 80 Mio di ECU nel 
1992 e 90 Mio di ECU nel 1993) rientra nel quadro generale stabilito dalla 
cooperazione politica europea il 10 settembre 1985, che prevede la concessione di 
un'assistenza convogliata tramite organizzazioni non violente, in particolare le 
chiese. 
33 
Nell'ambito del programma speciale, per l'esercizio 1993 sono stati approvati 
134 progetti che hanno esaurito la dotazione finanziaria dell'anno in oggetto. La 
ripartizione per ente assistenziale dell'aiuto è la seguente: 
Numero di 
Progetti Mio di ECU 
South African Catholic Bishops Conf. 
South African Council of Churches 
Kagiso Trust 
ICTFU 
Altri 
Unità elezioni 25 
6 
86 
11 
6 13,5 
1,4 
63,8 
1,5 
2,8 
7,2 
TOTALE-Mio di ECU 90,2 
TOTALE PROGETTI-134 
Nel 1993 la ripartizione per settore del programma speciale è stata la 
seguente: 
Settore 
Istruzione e formazione 
Sanità 
Sviluppo rurale e agricoltura 
Sviluppo delle comunità locali 
Sindacati 
Altri 
Unità elezioni Numero di 
progetti 
58 
12 
8 
17 
11 
28 Mio di ECU 
36,9 
3,3 
1,9 
18,8 
1,5 
20,6 
7,2 
TOTALE-Mio di ECU 90,2 
TOTALE PROGETTI-134 
A seguito dei cambiamenti verificatisi in Sudafrica, la Commissione ha 
indirizzato il programma speciale verso lo sviluppo attraverso il sostegno alle 
iniziative nei vari settori, quali la formazione, lo sviluppo rurale, la sanità di 
base, ecc. 
Vista l'evoluzione della situazione in Sudafrica e dopo che nel febbraio 1991 
la Commissione ha aperto a Pretoria un ufficio di coordinamento del 
programma, si è convenuto con le quattro associazioni assistenziali e caritative 
che queste ultime non avranno più l'accèsso esclusivo alle risorse attribuite nel 
quadro del programma speciale. Di concerto con i suoi partner tradizionali la 
Commissione cerca di allargare la gamma delle istituzioni con le quali opera, 
così da potenziare la dimensione "sviluppo" di questo programma. Il 
programma speciale continuerà tuttavia ad essere ampliato secondo i criteri e 
gli orientamenti seguiti finora. 
34 
5. Il programma speciale sostiene le iniziative che hanno come obiettivo una 
transizione pacifica verso un regime democratico in Sudafrica. Queste 
iniziative comprendono il sostegno per la soluzione dei conflitti, e un 
programma di 5 Mio di ECU per la sensibilizzazione degli elettori. 
2.10. Assistenza ai programmi di reinsediamento nell'Africa australe (voce di 
bilancio B7-507H 
La Comunità ha creato nel 1988 la linea di bilancio B7-5071 (ex 9531 -
Sostegno agli Stati della linea del fronte e agli Stati membri della SADC) per 
aiutare le popolazioni dei paesi della linea del fronte (FLS - Front Line States) 
e della SADC (Southern African Development Community) gravemente colpiti 
dalla guerra e dalle azioni di destabilizzazione congiunte dal Sudafrica in 
questa regione. 
I paesi beneficiari sono: Angola, Botswana, Lesotho, Malawi, Mozambico, 
Namibia, Swaiziland, Tanzania, Zambia e Zimbabwe. 
I progetti finanziati riguardano diversi settori, e in particolare l'aiuto alle 
popolazioni di profughi, la formazione per gli sfollati e il ripristino dei settori 
della sanità e dell'istruzione. Altri progetti riguardano azioni di studio e di 
informazione, nonché borse di studio per studenti profughi. 
A partire dal 1993 la denominazione di questa linea è divenuta la seguente: 
Assistenza ai programmi di reinsediamento in Africa australe. Infatti, a fronte 
dell'evoluzione di questa regione, l'utilizzo della linea di bilancio è ora 
maggiormente orientato verso azioni di reinsediamento nella prospettiva di 
poter contribuire al processo di democratizzazione in corso. 
Le azioni finanziate riguardano quattro settori principali: 
- umanitario, reintegrazione; 
- ripristino delle infrastrutture nei settori primari; 
- formazione professionale, istruzione; 
- informazione, studi, documentazione. 
Nel 1993, un progetto particolare è stato finanziato per la prima volta; si tratta 
di un'operazione di sminamento in Mozambico per un importo di 
1 540 000 ECU. Benché il progetto non rientri in alcuno dei quattro settori 
previsti, lo sminamento del territorio è stato ritenuto necessario per il paese 
per garantire la sicurezza della popolazione locale e per permettere la 
distribuzione dell'assistenza umanitaria - aiuto alimentare, servizi sanitari di 
base...- , da parte delle organizzazioni che lavorano nella zona. 
A titolo dell'esercizio 1993 sono stati attribuiti a questa linea 16 Mio di ECU; 
questi stanziamenti sono stati utilizzati per il finanziamento di 30 progetti. 
Per il 1993, la suddivisione per paese beneficiario è la seguente:: 
Paese Numero di progetti MECU 
35 
- MOZAMBICO 
- ANGOLA 
- EUROPA* 
- PROFUGHI** 
TOTALE 14 
11 
3 
2 
30 7,9 
7,2 
0,7 
0,2 
16,0 
* Riunisce tutte le attività di informazione e di sensibilizzazione relative a 
questa regione, organizzate dalle organizzazioni europee in Europa. 
** Riunisce le azioni di sostegno ai profughi, sfollati... namibiani e 
sudafricani vittime della guerra e dell'apartheid. 
Suddivisione in base alla nazionalità delle organizzazioni esecutrici: 
Paese 
- PORTOGALLO 
- ITALIA 
- SPAGNA 
- MOZAMBICO 
-REGNO UNITO 
- BELGIO 
- FRANCIA 
- GERMANIA 
- PAESI BASSI 
- TANZANIA 
- DELEG. CE - Moz. 
TOTALE 
Suddivisione per settore: 
Settore Numero di progetti 
9 
5 
2 
1 
4 
3 
2 
1 
1 
1 
1 
30 
Numero di progetti 
- UMANITARIO/REINTEGRAZIONE* 
-INFRASTRUTTURE 
- FORM. PROFESSIONALE/ISTRUZIONE 
- INFORM./STUDI/DOCUMENTAZIONE 
TOTALE 11 
11 
•5 
3 
30 MECU 
3,91 
2,37 
2,16 
1,53 
1,50 
1,25 
1,03 
0,64 
0,55 
0,06 
1,00 
•16,00 
MECU 
6,89 
6,84 
1,60 
0,67 
16,00 
Il progetto che riguarda lo sminamento in Mozambico è stato considerato 
come azione umanitaria. 
36 
2.11. Assistenza finanziaria ai territori di Cisgiordania e Gaza (voce di bilancio 
B7-4083) 
A seguito delle conclusioni del Consiglio del 27 ottobre 1986, nel bilancio nel 1987 è 
stato creato un nuovo articolo (966) per finanziare azioni di sviluppo nei territori 
occupati da Israele in Cisgiordania e a Gaza. Finora la Comunità aveva svolto un 
programma di aiuto ad hoc: azioni di sviluppo rurale, borse di studio ed altri progetti 
cofinanziati con le ONG europee. Il finanziamento complessivo di questo programma, 
dal 1981 al 1986, ammontava a 9 Mio di ECU circa (comprese le azioni ONG 
cofinanziate a titolo dell'articolo 941 per un valore di 4 Mio di ECU). 
Sulle risorse della voce B7-4083 (ex.966 e B7-406) la Commissione ha potuto finanziare 
una gamma più vasta di azioni di sviluppo: 130 azioni tra il 1987 ed il 1992, con un 
contributo totale della Comunità di 79 Mio di ECU (1987: 2,97 Mio di ECU, 1988: 
3 Mio di ECU, 1989: 5 Mio di ECU, 1990: 6 Mio di ECU, 1991: 10 Mio di ECU, 
1992: 17 Mio di ECU, 1993: 35 Mio di ECU). Nel 1993 il 7,6% dei fondi disponibili 
è stato assegnato ad azioni nel settore della sanità, il 56,2% ad azioni nel settore 
dell'istruzione (in particolare per il ripristino delle università), il 5,1% ad azioni 
agricole, l'I 1,6% per altri progetti e il 19,5% all'assistenza tecnica. 
Per gli anni 1994-98, un importo di 250 Mio di ECU, vale a dire 50 Mio di ECU 
all'anno è stato attribuito sulla linea di bilancio B7-4083. I settori prioritari di 
finanziamento a breve termine a titolo di questo articolo riguardano la definizione dei 
progetti attualmente in corso nei settori della politica sugli alloggi, dei crediti e 
dell'assistenza alle imprese, della costruzione e ripristino delle scuole, che sono 
soprattutto fonte di posti di lavoro; a medio termine, obiettivo di questa linea è il 
miglioramento delle infrastrutture economiche e sociali in Cisgiordania e a Gaza -
telecomunicazioni, rete stradale, elettricità, zone industriali.... Si tratta inoltre di fornire 
l'assistenza tecnica necessaria per lo sviluppo dei meccanismi tecnici e finanziari 
essenziali al buon funzionamento delle istituzioni governative palestinesi. Tutte queste 
azioni vengono definite e preparate in base ai contatti con le istituzioni palestinesi per 
garantire che esse rispondano esattamente ai bisogni e alle iniziative sul campo. 
2.12. . Programma ONG-Vietnam (B7-5014) 
Questa linea di credito è stata creata nel 1991 con l'obiettivo di aiutare le popolazioni 
vietnamite tramite azioni ONG. Nel 1993 la linea è stata dotata di 2 Mio di ECU che 
hanno permesso il finanziamento di 6 progetti ONG. I tre settori destinatari di questi 
progetti sono rappresentativi dell'approccio specifico adottato per questa linea, e sono: 
sviluppo rurale, azioni a vocazione sociale in ambiente urbano e sanità. Questo approccio 
continuerà ad essere sviluppato nel corso dell'esercizio 1994. 
2.13. Programma ONG-Cambogia (B7-5015) 
Questa linea di credito è stata creata nel 1991 con l'obiettivo di aiutare le popolazioni 
cambogiane tramite azioni ONG. Nel 1993 la linea è stata dotata di 1 Mio di ECU con 
37 
il quale sono state finanziate tre azioni nei settori della formazione agricola (1) e della 
sanità (2). Tutti i programmi si sono svolti come previsto. 
2.14. Cooperazione decentralizzata (linea B7-5077) 
La cooperazione decentralizzata costituisce una recente innovazione nella politica 
comunitaria di aiuto allo sviluppo. 
La linea di bilancio B7-5077, creata nel 1992, si propone come obiettivo principale di 
promuovere questo approccio per mezzo dell'informazione, la mobilizzazione ed il 
rinforzo dei gruppi di operatori interessati (ONGS, organizzazioni locali, potere locale, 
ambienti economici, ...). Essa contribuisce a strutturare il tessuto degli operatori della 
cooperazione decentralizzata in prospettiva delle aperture future che verranno da parte 
dei fondi ufficiali (FES, Fondi PVS-ALA, protocollo Mediterraneo...). 
Nel 1993 sono state finanziate 15 azioni per un importo totale di 1 998 575 ECU, tra le 
quali: 
5 azioni di promozione e informazione sulla cooperazione decentralizzata 
destinate alle ONGS ed ai poteri locali (pari al 17% degli impegni totali); 
4 programmi di sostegno e di rinforzo delle organizzazioni decentralizzate dei 
PVS (destinate alle organizzazioni professionali e alle associazioni dei poteri 
locali, vale a dire il 33% degli impegni); 
6 progetti specifici condotti da operatori decentralizzati nei settori della 
formazione in ambito comunale, dello sviluppo economico, dell'ambiente (pari 
al 50% degli impegni). 
Di questi finanziamenti hanno beneficiato: 
per una metà, l'insieme delle ONGS e delle organizzazioni professionali; 
per l'altra metà le amministrazioni comunali. 
La suddivisione per regione è la seguente: 
Africa: 65% 
America centrale: 20% 
Asia: 15%. 
38 
L'impatto di queste attività è notevole, soprattutto in termini: 
di mobilizzazione degli operatori europei decentralizzati e dei PVS, effetto che 
dovrà essere perseguito ed allargato tenuto conto della forte domanda 
d'informazione e del grande interesse di cui è oggetto la cooperazione 
decentralizzata; 
di effetti indotti e di prospettive a livello di programmi ufficiali, in particolare 
del FES. 
39 
40 -
TABLEAU 1 
RECAPITULATION PAR PAYS BENEFICIAIRE 
DES ACTIONS DE DEVELOPPEMENT COFINANCEES PAR LA CE 
DE 1976 A 1993 INCLUS 
Nombre 
d'actions Contribution 
de la CE en ECU 
AFGHANISTAN 
AFRIQUE SUBSAHARIENNNE 
ALGERIE 
ANGOLA 
ANTIGUA-BARBUDA 
ANTILLES NEERLANDAISES 
ARGENTINA 
BANGLADESH 
BARBADOS 
BELIZE 
BENIN 
BHOUTAN 
BOLIVIA 
BOTSWANA 
BRASIL 
BURKINA FASO 
BURUNDI 
CABO VERDE 
CAMEROUN 
CARAÏBES 
CENTRAFRIQUE 
CHILE 
CHINA 
CHYPRE 
COLOMBIE 
COMORES 
CONGO 
COSTA RICA 
COTE D'IVOIRE 
CUBA 
DJIBOUTI 
DOMINICA 
DOMINICAN REPUBLIC^ 
ECUADOR 
EGYPT 
EL SALVADOR 
ERITHREE 
ETHIOPIA 
FIJI 
GABON 
GAMBIA 
GHANA 28 
6 
56 
71 
6 
1 
242 
247 
15 
35 
90 
16 
516 
32 
992 
631 
68 
91 
230 
15 
89 
552 
31 
1 
226 
11 
36 
38 
82 
34 
10 
36 
118 
281 
60 
255 
12 
355 
15 
9 
80 
119 1.568. 
1.270. 
2.172. 
2.968. 
285. 
59. 
11.660. 
14.968. 
660. 
1.227. 
2.992. 
291. 
28.319. 
2.571. 
48.512. 
22.036. 
5.425. 
4.804. 
9.338. 
1.128. 
5.9 05. 
26.193. 
2.987. 
43. 
10.012. 
600. 
1.402. 
1.374 
4.233 
814 
628 
1.066 
5.148 
13.699 
4.049 
10.588 
2.384 
26.881 
879 
483 
1.854 
5.365 408 
132 
557 
983 
189 
226 
239 
925 
496 
.984 
.245 
.890 
.482 
.275 
.105 
.921 
.954 
.327 
.827 
.095 
.781 
.008 
.822 
.200 
.227 
.365 
.544 
.615 
.348 
.633 
.658 
.178 
.636 
.882 
.588 
.894 
.647 
.957 
.970 
.090 
.065 
.164 
- 41 -
Nombre 
d'actions Contribution 
de la CE en ECU 
GRENADA 
GUATEMALA 
GUINEE 
GUINEE-BISSAU 
GUINEE EQUATORIALE 
GUYANA 
HAITI 
HONDURAS 
HONG KONG 
ILES COOK 
INDIA 
INDONESIA 
IRAK 
ISRAEL 
JAMAICA 
JORDAN 
KAMPUCHEA 
KENYA 
KIRIBATI 
LAOS 
LESOTHO 
LIBAN 
LIBERIA 
MADAGASCAR 
MALAWI 
MALAYSIA 
MALDIVES 
MALI 
MAROC 
MAURICE 
MAURITANIE 
MEXICO 
MONGOLIE 
MOÇAMBIQUE 
MONTSERRAT 
MYANMAR (ex BIRMANIE) 
NAMIBIA 
NEPAL 
NICARAGUA 
NIGER 
NIGERIA 
PAKISTAN 
PANAMA 21 
162 
30 
120 
13 
16 
235 
77 
6 
1 
.548 
128 
8 
9 
51 
20 
143 
394 
2 
68 
68 
185 
20 
128 
96 
13 
2 
344 
20 
32 
56 
156 
1 
285 
2 
5 
88 
62 
650 
78 
59 
119 
25 798. 
7.628. 
4.301. 
7.627. 
1.051. 
649 . 
14.345-
2.512. 
66. 
8. 
53.277. 
5.463. 
213. 
1.413. 
2.133. 
2.580. 
12.133. 
20.111. 
13. 
2.584. 
2.062. 
12.526. 
828. 
7.438. 
4.902. 
337 . 
760. 
15.911. 
1.322. 
1.027. 
4.002. 
9.197. 
4 
13.326 
21 
224 
6.145 
2.863 
34.133 
4.376 
2.155 
3.648 
1.293 365 
605 
615 
537 
440 
427 
962 
.411 
.243 
.124 
.087 
.311 
.558 
.394 
.168 
.798 
.024 
.465 
.279 
.915 
.944 
.989 
.224 
.593 
.759 
.936 
.277 
.370 
.048 
.389 
.311 
.023 
.847 
.500 
.438 
.647 
.216 
.934 
.375 
.634 
.417 
.095 
.636 
- 42 -
Nombre 
d'actions Contribution 
de la CE en ECU 
PAPUA NEW GUINEA 
PARAGUAY 
PERU 
PHILIPPINES 
REGION AFRIQUE AUSTRALE 
REGION AFRIQUE DE L'EST 
REGION AFRIQUE OCCIDENTALE 
REGION AFRIQUE SAHELIENNE 
REGION AMERIQUE CENTRALE 
REGION AMERIQUE DU SUD 
REGION ASIE 
REGION CORNE DE L'AFRIQUE 
REGION D'AFRIQUE 
REGION PACIFIQUE 
RWANDA 
SAINT VINCENT & GRENADINES 
SAINTE LUCIE 
SAMOA OCCIDENTAL 
SAO TOME 
SENEGAL 
SEYCHELLES 
SIERRA LEONE 
SOLOMON 
SOMALIA 
SOUTH KOREA 
SRI LANKA 
SUDAN 
SURINAM 
SWAZILAND 
SYRIE 
TANZANIE 
TCHAD 
THAILAND 
TOGO 
TONGA 
TRINIDAD & TOBAGO 
TUNISIE 
TUVALU 
UGANDA 
URUGUAY 
VANUATU 
VENEZUELA 
VIETNAM 37 
83 
587 
395 
62 
5 
13' 
7 
2 
8 
4 
1 
2 
10 
366 
5 
7 
3 
10 
344 
4 
105 
16 
53 
19 
179 
127 
6 
23 
4 
410 
136 
144 
83 
3 
9 
35 
1 
181 
173 
5 
45 
151 819. 
3.358. 
30.569. 
22.139. 
1.118. 
894. 
1.020. 
912. 
464. 
1.566. 
210. 
15. 
21. 
1.401. 
13.274. 
42. 
225. 
284. 
1.816. 
13.734. 
113. 
3.444. 
912. 
5.424. 
977. 
5.868. 
9.103. 
146. 
1.435. 
241. 
17.076 
6.595 
6.869 
3.279 
128 
394 
1.455 
6 
10.991 
8.259 
383 
2.960 
7.768 837 
8 85 
354 
649 
562 
068 
.380 
.477 
.425 
.347 
.457 
.000 
.031 
.411 
.525 
.838 
.548 
.280 
.434 
.615 
.827 
.444 
.476 
.478 
.925 
.762 
.437 
.085 
.965 
.195 
.924 
.839 
.788 
.707 
.990 
.2 09 
.000 
.127 
.602 
.640 
.216 
.659 
.354 
- 43 -
Nombre 
d'actions Contribution 
de la CE en ECU 
WEST BANK & GAZA 
YEMEN 
ZAIRE 
ZAMBIA 
ZIMBABWE 
Plusieurs Etats 
TOTAL 185 
31 
615 
120 
266 
23 
16.489 14.262.025 
2.677.381 
21.263.996 
6.399.092 
14.394.599 
2. 132.709 
:05.145.436 
TABLEAU II 
RECAPITULATION PAR ETAT MEMBRE DES FONDS COMMUNAUTAIRES ALLOUES DE 197 6 a 1993"INCLUS 
Etats membres 
Belgique 
Danemark 
Espagne 
Allemagne 
France 
Grèce 
Irlande 
Italie 
Luxembourg 
Pays-Bas 
Portugal 
Royaume-Uni 
Consortium ONG 
de plusieurs 
Etats membres 
Total Actions de développement 
dans les PVD 
Nbre 
d'ONG 
70 
23 
26 
82 
133 
5 
12 
97 
14 
19 
4 
103 
64(1) 
593(1) Nbre d'­
actions 
866 
102 
215 
821 
914 
20 
266 
734 
172 
348 
27 
1037 
57 
5.579 Contribution CE 
. en ECU 
115.436.325 
14.640.413 
41.738.718 
135.228.711 
121.380.059 
3.055.044 
20.656.753 
119.760.723 
10.042.835 
45.500.613 
3.824.072 
135.047.315 
38.833.855 
805.145.436 en % 
14,3 
1,8 
5,2 
16,8 
15,0 
0,4 
2,6 
14,9 
1,2 
5,7 
0,5 
16,8 
4,8 
100 Actions de sensibilisation de 
l'opinion publique européenne 
Nbre 
d'ONG 
61 
15 
23 
55 
59 
6 
7 
39 
2 
41 
4" 
61 
29(1) 
382 Nbre d' 
actions 
149 
37 
63 
151 
184 
9 
42 
131 
6 
139 
21 
233 
il 
1.176 Contribution CE 
CE en ECU 
8.874.627 
2.462.206 
3.780.272 
11.252.172 
9.475.581 
1.180.008 
2.170.527 
10.554.456 
192.166 
10.058.838 
1.748.171 
16.334.148 
3.654.187 
81.737.359 en % 
10,9 
3,1 
4,6 
13,8 
11,7 
1,4 
2,7 
12,9 
12,3 
2,1 
20,0 
4,5 
10 0 Total 
Nbre 
d 'ONG 
113 
32 
39 
116 
172 
9 
16 
108 
14 
52 
6 
145 
86(1) 
835(2) Nbre d' 
actions 
1015 
139 
278 
972 
1095 
29 
308 
865 
178 
487 
48 
1270 
6 8 
6.755 Contribution CE 
en ECU 
124.310.952 
17.102.619 
45.518.990 
146.480.883 
130.855.640 
4.235.052 
22.827.280 
130.315.179 
10.235.001 
55.559.451 
5.572.243 
15,1.381.463 
42.488.042 
886.882.795 en % 
14 
1,9 
5,1 
16,5 
14,8 
0,5 
2,6 
14,7 
1,2 
6,3 
0,6 
17,0 
4,8 
100 
(1) certaines ONG ont déjà obtenu des cofinancements antérieurement. 
(2) les ONG sont actives dans le secteur développement et/ou le secteur sensibilisation de l'opinion européenne 
TABLEAU III 
REPARTITION PAR ETAT MEMBRE DES FONDS COMMUNAUTAIRES ALLOUES EN 19 9 3 
Etats membres 
Danemark 
France 
Grèce 
Irlande 
Italie 
Luxembourg 
Pays-Bas 
Portugal 
Espagne 
Royaume-Uni 
Belgique 
Allemagne 
consortium d'ONG 
de plusieurs 
Etats membres 
Total Actions de développement 
dans les PVD 
Nombre 
d'actions 
8 
90 
6 
12 
92 
22 
26 
5 
42 
100 
79 
85 
15 
582 Contribution CE 
en ECU 
1.743.254 
17.502.979 
1.032.064 
2.755.743 
18.287.943 
1.583.029 
3.617.890 
577,621 
10.592.869 
18.382.224 
16.502.495 
18.109.502 
10.076.343 
120.763.956 en % 
1,5 
14,5 
0,8 
2,3 
15,2 
1,3 
3,0 
0,4 
8,8 
15,2 
13,7 
15,0 
8,3 
100 Actions de sensibilisation de 
l'opinion publique européenne 
Nombre 
d'actions 
4 
20 
1 
6 
22 
2 
13 
4 
11 
21 
17 
22 
2 
145 Contribution CE 
en Ecu 
481.014 
1.343.381 
240.000 
240.299 
2.026.902 
50.366 
1.432.459 
469.614 
700.989 
2.051.976 
1.414.165 
2.340.750 
707.058 
13.498.973 en % 
3,6 
10,0 
1,8 
1,8 
15,0 
0,3 
10,6 
3,5* 
5,2 
15,2 
10,5 
17,3 
5,2 
100 Total 
Nombre 
d'actions 
12 
110 
7 
18-
114 
24 
39 
9 
53 
121 
96 
107 
17 
727 Contribution CE 
en ECU 
2.224.268 
18.846.360 
1.272.064 
2.996.042 
20.314.845 
1.633.395 
5.050.349 
1.047.235 
11.293.858 
20.434.200 
17.916.660 
20.450.252 
10.783.401 
134.262.929 (*) en % 
1,7 
14,0 
0,9 
2,2 
15,1 
1,2 
3,8 
0,8 
8,4 
15,2 
13,4 
15,2 
8,1 
100 
(*) il convient d'ajouter à ce chiffre des divers pour 738.177 ECU 
BSN 0254-1505 
COM(94) 468 def. 
DOCUMENTI 
rr 11 
N. di catalogo : CB-CO-94-491-IT-C 
ISBN 92-77-81463-2 
Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee 
L-2985 Lussemburgo 
u U