Parere del Comitato delle regioni in merito alla «Comunicazione della Commissione al Consiglio e al Parlamento europeo: Una strategia comunitaria per promuovere la produzione combinata di calore e di elettricità (cogenerazione) ed eliminare gli ostacoli al suo sviluppo» CdR 382/97 fin



Gazzetta ufficiale n. C 180 del 11/06/1998 pag. 0034



Parere del Comitato delle regioni in merito alla «Comunicazione della Commissione al Consiglio e al Parlamento europeo: Una strategia comunitaria per promuovere la produzione combinata di calore e di elettricità (cogenerazione) ed eliminare gli ostacoli al suo sviluppo» (98/C 180/06) IL COMITATO DELLE REGIONI, vista la «Comunicazione della Commissione al Consiglio e al Parlamento europeo: Una strategia comunitaria per promuovere la produzione combinata di calore e di elettricità (cogenerazione) ed eliminare gli ostacoli al suo sviluppo» (); vista la decisione della Commissione in data 17 ottobre 1997 di consultare il Comitato delle regioni su tale argomento conformemente al disposto dell'articolo 198 C, primo comma, del Trattato che istituisce la Comunità europea; vista la decisione dell'Ufficio di Presidenza dell'11 giugno 1997, in vista della consultazione imminente, di assegnare la preparazione del parere alla Commissione 5 «Assetto territoriale, ambiente ed energia»; visto il progetto di parere formulato dalla Commissione 5 il 12 dicembre 1997, (CdR 382/97 riv.) (Relatore: Grafé), ha adottato il 13 marzo 1998, nel corso della 22a sessione plenaria, all'unanimità, il seguente parere. 1. Introduzione 1.1. Il 15 ottobre 1997 la Commissione europea ha adottato una Comunicazione al Consiglio e al Parlamento europeo relativa ad «una strategia comunitaria per promuovere la produzione combinata di calore e di elettricità (cogenerazione) ed eliminare gli ostacoli al suo sviluppo». 1.2. L'obiettivo della Comunicazione è quello di proporre, nel quadro della politica energetica dell'UE, una strategia che favorisca lo sviluppo della cogenerazione in Europa e la sua penetrazione sul mercato europeo dell'energia in quanto sistema di produzione di calore e di elettricità ecologicamente razionale e ad alto rendimento energetico. 1.3. Il documento mira a: a) stabilire i principi generali della produzione combinata di calore e di elettricità (cogenerazione) e ad analizzare la cogenerazione sotto il profilo economico; b) fare il punto sullo stato attuale delle misure comunitarie a favore della cogenerazione e sugli ostacoli al suo sviluppo; c) definire una strategia europea in materia di promozione della cogenerazione. 1.4. La Comunicazione in esame è conforme all'impegno assunto dalla Commissione nel Libro bianco «Una politica energetica per l'Unione europea», di presentare una strategia coerente per promuovere la cogenerazione nell'Unione europea. 1.5. La cogenerazione, ovvero la produzione di elettricità e utilizzazione simultanea del calore prodotto, può trasformare fino all'85-90 % del tenore energetico del combustibile utilizzato. 1.5.1. Essa favorisce l'utilizzazione razionale delle risorse energetiche e riduce quindi in modo considerevole le emissioni di gas ad effetto serra. 1.6. L'industria produttrice di energia, l'industria manifatturiera (prodotti chimici, industria della carta, siderurgia, ceramica, motori, prodotti alimentari, prodotti tessili, legname da costruzione, laterizi, argille pesanti ecc.), e il terziario (ospedali, centri sportivi, alberghi) sono settori che si prestano agli investimenti nel settore della cogenerazione. 1.7. Secondo la Commissione europea tale strategia deve basarsi su un insieme coerente di misure sinergiche, di livello comunitario e nazionale. Essa dev'essere inoltre coordinata con le varie politiche comunitarie che può influenzare e delle quali deve tenere conto. 1.8. La Comunicazione descrive infine la situazione attuale della produzione lorda di energia di cogenerazione nell'Unione europea. Percentuale della produzione totale lorda di elettricità di cogenerazione nell'UE 1.9. Dopo aver ricevuto i pareri richiesti, tra cui quello del Comitato, e in funzione dei risultati della Conferenza di Kyoto (dicembre 1997), la Commissione europea intende proporre e realizzare a livello dell'Unione europea un programma d'azione a favore della cogenerazione. 1.10. La strategia globale comunitaria proposta dalla Commissione mira a valorizzare a livello dell'UE i vantaggi della cogenerazione in termini di: - risparmio energetico; - miglioramento dello stato dell'ambiente grazie alle riduzione delle emissioni di gas a effetto serra; - buon rapporto costi/benefici; - sviluppo sostenibile; - sicurezza europea di approvvigionamento. In merito alle principali azioni e politiche proposte dalla Commissione europea vengono formulate le osservazioni che seguono: 2. Osservazioni generali 2.1. Tenendo conto del cambiamento climatico su scala mondiale, e al fine di ridurre le emissioni di agenti inquinanti e di gas a effetto serra, tutti gli Stati, ed in particolare quelli maggiormente industrializzati, devono adottare una politica estremamente decisa di impiego razionale e di risparmio dell'energia. La cogenerazione costituisce un mezzo molto importante per ottenere gli effetti auspicati, a condizione che gli impianti siano dimensionati e sfruttati correttamente. La promozione della cogenerazione ha senso solo se, rispetto alla generazione separata, vi è effettivamente un risparmio energetico e una riduzione delle emissioni. Va notato che in taluni Stati membri gli enti locali e regionali sono responsabili della produzione combinata di calore ed elettricità e costruiscono e mantengono tali reti. 2.2. Mentre determinati ambienti industriali ritengono che la quota della cogenerazione nella produzione lorda di energia nell'Unione europea possa raggiungere il 30 % nel 2010, la Commissione considera realistico il raddoppio di tale quota dal 9 al 18 % tra il 1994 ed il 2010. Si tratta di un obiettivo comunitario, ogni Stato membro dovrà fare uno sforzo la cui ampiezza sarà condizionata dallo sviluppo già conseguito in materia di cogenerazione (vedere in proposito il grafico al punto 4 della comunicazione della Commissione). 2.3. A titolo illustrativo, la situazione attuale della cogenerazione in Belgio è la seguente: al 1.1.1996: 880 MW; nel 1996: + 73 MW; nel 1997/1998: + 155 MW (attuale stima). Potenziale energetico stimato [5 % di risparmio rispetto alle turbine a gas e vapore (rendimento del 53 %)]: Industria da 2200 a 2800 MW; Serre da 370 a 580 MW; Terziario da 490 a 780 MW; Residenziale da 110 a 150 MW e da 3 170 a 4 310 MW. 2.4. Uno dei compiti dell'Unione europea dovrebbe essere quello di definire principi di comparazione dei due modi di produzione (combinata o separata) in modo che ogni potenziale operatore possa stabilire rapidamente se il suo impianto sarà realmente efficace rispetto agli obiettivi perseguiti (risparmio energetico, riduzione delle emissioni di CO2, redditività, ecc.). 2.5. Gli Stati membri devono elaborare, di concerto con le loro regioni, strategie proprie e obiettivi chiari a livello nazionale, nonostante le grandi differenze tra le rispettive situazioni. Il ruolo della Commissione consiste nel garantire il coordinamento al fine di raggiungere l'obiettivo comunitario stabilito. 2.6. Si deve ridurre lo scarto tra il potenziale di cogenerazione che si può tecnicamente realizzare e quello economicamente attuabile. Ciò può essere fatto con vari mezzi, anzitutto la ricerca e lo sviluppo, l'impiego di mezzi finanziari adeguati e l'attuazione di opportune formule di partenariato. 2.7. Il Comitato si compiace del fatto che la Commissione affermi di voler ricorrere ai programmi comunitari esistenti, quali Joule-Thermie, Save II, Altener, Phare, Tacis, Synergy e Meda, per aumentare il ruolo della cogenerazione nello sforzo comunitario per la riduzione delle emissioni di gas a effetto serra (vedere i punti da 33 a 38 della Comunicazione). 2.8. Il rendimento dei sistemi di produzione migliora progressivamente, in particolare per l'elettricità. I sistemi di cogenerazione devono avere lo stesso andamento, occorre pertanto incoraggiare la ricerca e lo sviluppo in tale settore. I risultati operativi delle installazioni di cogenerazione sono tanto migliori quanto minore è la temperatura richiesta in relazione alle esigenze di riscaldamento. Sarebbe auspicabile che i programmi comunitari di ricerca e sviluppo nel settore della cogenerazione mettessero l'accento su: - il miglioramento del rendimento delle macchine; - l'aumento del tempo di utilizzazione (in particolare grazie all'accumulazione di calore o alla produzione di raffreddamento mediante dispositivi ad assorbimento); - lo sviluppo di impieghi del calore a temperature più ridotte; - il maggiore ricorso alla cogenerazione nei processi industriali; - lo sviluppo di accumulatori di calore ad elevata efficienza, adatti ad essere utilizzati negli impianti di cogenerazione; - lo sviluppo di impianti altamente efficienti per la produzione di raffreddamento, adatti ad essere utilizzati negli impianti di cogenerazione. 2.9. Rimangono numerose incertezze in merito all'impatto della liberalizzazione dei mercati dell'elettricità e del gas sullo sviluppo della cogenerazione. Occorre che la Commissione verifichi accuratamente la trasposizione, negli Stati membri, della Direttiva 96/92/CE, concernente norme comuni per il mercato interno dell'energia elettrica, e dell'eventuale direttiva relativa al mercato del gas. La Commissione deve sforzarsi di orientare le politiche nazionali, in particolare ricordando agli Stati membri che la direttiva li lascia liberi di definire i criteri di scelta degli impianti di generazione. L'articolo 8, terzo paragrafo, della Direttiva 96/92/CE, menziona espressamente la possibilità di dare la precedenza agli impianti di generazione che assicurano la produzione mista di calore e di energia elettrica. 2.10. L'internalizzazione dei costi esterni ambientali potrebbe essere uno stimolo efficace per favorire lo sviluppo della cogenerazione. La Commissione, nell'ambito del Programma Joule II, finanzia un ampio progetto mirante ad elaborare una metodologia per la valutazione dei costi esterni connessi ai cicli di combustibili. Questo progetto «ExternE - External Costs of Energy» applicherà la metodologia elaborata a vari settori economici, tra cui quello della generazione di elettricità. Occorrerà dedicare particolare attenzione al settore della cogenerazione. 2.11. Il Comitato considera essenziale applicare a livello comunitario un regime fiscale selettivo in funzione delle emissioni di gas con effetto serra e armonizzato; esso costituirebbe un mezzo efficace per integrare i vantaggi energetici e quelli ambientali della cogenerazione. 2.12. A complemento dell'internalizzazione dei costi esterni e della riforma del regime fiscale, occorre promuovere: - un miglior meccanismo di considerazione dei costi per le vendite alla rete e degli acquisti di emergenza; - modalità di finanziamento degli investimenti che consentano di sviluppare la cogenerazione (i tempi di recupero degli investimenti nella cogenerazione che le industrie esigono sono troppo brevi), compreso il sistema del finanziamento tramite terzi e la concessione di prestiti da parte della Banca europea per gli investimenti; - gli sforzi degli enti locali e delle regioni miranti a sostenere finanziariamente gli investimenti nella cogenerazione. 2.13. Come sottolinea la Commissione al punto 20 della Comunicazione, è urgente definire relazioni di partenariato tra cogeneratori e produttori di elettricità del servizio pubblico che siano chiare e vantaggiose per entrambe le parti. 2.14. Un modo vantaggioso di promuovere lo sviluppo della cogenerazione può consistere nell'incoraggiare gli accordi volontari con i settori industriali o quelli dei servizi. I Paesi Bassi hanno già fatto ampio ricorso a tale strumento; alcuni progetti vengono attualmente elaborati in Belgio, dove le regioni saranno i principali promotori degli accordi volontari con l'industria. 2.15. Gli enti locali e regionali non dispongono dei mezzi fiscali degli Stati membri, ma possono promuovere il ricorso alla cogenerazione nelle infrastrutture di loro competenza (piscine, ospedali, grandi immobili di uffici ecc.). 3. Osservazioni specifiche 3.1. La metodologia comune di cui al punto 31 dovrebbe mirare alla: - definizione degli obiettivi nazionali di sviluppo della cogenerazione, di concerto con le regioni e gli enti locali; - contabilizzazione dei progetti concreti nel quadro degli accordi volontari nell'industria (in termini di risparmio energetico e di riduzione delle emissioni di gas ad effetto serra) (punto 40); - presentazione di statistiche coerenti ed armonizzate (Eurostat) (punto 47). 3.2. La Commissione dovrebbe vigilare affinché il potenziale cogenerabile possa essere valorizzato nell'ottica di uno sforzo comunitario globale, anche se la situazione particolare di uno Stato membro non vi si presta (punto 30). 3.3. Punto 26: l'aspetto «occupazione» richiede delle precisazioni. Occorre analizzare l'impatto dello sviluppo della cogenerazione in termini di creazione netta di posti di lavoro. 3.4. Tra le azioni di ricerca e sviluppo da condurre, di cui al punto 35, viene menzionato l'«impiego della cogenerazione nelle industrie ad alta temperatura» ed il «teleriscaldamento a bassa temperatura». Quest'ultima proposta va nel senso giusto, mentre la prima sembra ignorare i principi della termodinamica. La Commissione dovrebbe precisare questo punto. 3.5. L'ultima proposta dell'elenco di cui al punto 35 ha, nella versione francese, il seguente tenore «solutions à apporter au problème écologique des technologies hydrologiques respectueuses de l'environnement» [soluzioni al problema ecologico delle tecnologie idrologiche compatibili con l'ambiente]. Si tratta di una traduzione errata. Al fine di evitare equivoci, il Comitato propone la seguente formulazione: «solutions au problème environnemental posé (en cas de fuite) par les additifs destinés à réduire les pertes de charge dans les canalisations des réseaux de chauffage urbain» [soluzioni al problema ambientale dovuto alle eventuali dispersioni degli additivi destinati a ridurre le perdite di carico nelle condutture del teleriscaldamento]. 3.6. La Commissione ritiene che occorra rafforzare l'impiego della biomassa nella cogenerazione. Il Comitato riconosce la fondatezza di questa proposta, ma ritiene che occorra anzitutto consolidare adeguatamente le tecnologie di generazione di elettricità a partire dai gas prodotti dalla biomassa (affidabilità, economicità, controllo di tutta la filiera); la valorizzazione del calore residuo non è più problematica con la biomassa di quanto lo sia senza. 3.7. Il Comitato fa inoltre rilevare le possibilità insite nell'utilizzazione del grande potenziale di energia collegato ai rifiuti, che può essere utilizzato opportunamente secondo un piano dei rifiuti convenuto; richiama inoltre l'attenzione sulle grandi possibilità connesse ad un impiego efficace ed equilibrato degli impianti di energia alimentati dai rifiuti in una moderna politica energetica. Il Comitato fa osservare che tale forma di energia non incide sul CO2 e non aggrava quindi l'effetto serra. 4. Conclusioni 4.1. Il Comitato ringrazia la Commissione per aver elaborato il documento relativo ad una strategia comunitaria per promuovere la produzione combinata di calore e di elettricità: tale documento fornisce un quadro adeguato della situazione. 4.2. Concorda con la Commissione sull'importanza della cogenerazione nella lotta contro le emissioni di gas ad effetto serra, a condizione che gli impianti siano ben dimensionati e utilizzati in tale ottica. Ritiene che la Commissione debba fornire ai potenziali operatori un chiaro metodo di comparazione della generazione combinata e di quella separata. 4.3. Approva l'obiettivo comunitario di raddoppiare entro il 2010 la quota di elettricità prodotta con la cogenerazione, e invita la Commissione a trovare i mezzi adeguati per avvalersi del potenziale della cogenerazione ai fini dello sforzo comunitario per la riduzione delle emissioni di gas ad effetto serra. I programmatori di ciascuno Stato membro devono tener presente questo obiettivo. 4.4. Raccomanda uno sforzo maggiore per un regime fiscale armonizzato, che permetta di integrare i costi ambientali, al fine di favorire gli impieghi più efficienti dell'energia. 4.5. Il Comitato chiede che la Commissione elimini gli ostacoli istituzionali allo sviluppo della cogenerazione nel rispetto del principio di sussidiarietà. Approva gli sforzi della Commissione per utilizzare i programmi «Energia» al fine di promuovere i progetti di ricerca, sviluppo e dimostrazione e le applicazioni concrete ed efficienti della cogenerazione. Bruxelles, 13 marzo 1998. Il Presidente del Comitato delle regioni Manfred DAMMEYER () COM(97) 514 def.