COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ* EUROPEE 
Bruxelles, 17.12.1998 
COM(1998)770def. 
Relazione intermedia della Commissione al 
Parlamento europeo, al Consiglio, al Comitato 
economico e sociale e al Comitato delle regioni 
sull'attuazione del Programma d'azione 
comunitaria a medio termine per le pari 
opportunità per le donne e gli uomini (1996 -
2000) 

INDICE 
SOMMARIO i 
I PANORAMICA DEL PROGRAMMA 1 
1.1 Finalità e obiettivi 1 
1.2 Quadro finanziario 2 
1.3 Gestione del Programma 3 
1.4 Le strategie sviluppate nel quadro del Programma 4 
H ANALISI DELLE ATTIVITÀ E DEI RISULTATI DEL PROGRAMMA 
DAZIONE A MEDIO TERMINE 4 
II. 1 Analisi dell'attuazione del Programma secondo gli obiettivi specifici 5 
IL 1.1 Osservazioni generali 5 
77. /. 2 Integrazione orizzontale delle questioni di genere 7 
II 1.3 Mobilitazione per la parità 8 
//. 1.4 La parità nell'ambito di un'economia che si evolve 10 
II 1.5 Conciliare lavoro e famiglia 13 
II1.6 Equilibrata rappresentanza dei sessi nel processo decisionale 15 
II 1.7 Esercizio dei diritti alla parità 17 
II.2 II ruolo del Programma nel quadro delle politiche e delle attività comunitarie... 18 
11.2.1 Osservazionii generali 18 
11.2.2 La strategia di mainstrearning 19 
112.3 La Strategia europea per l'occupazione 20 
II 2.41 Fondi strutturali 21 
11.2.5 La normativa europea sulla parità 22 
SOMMARIO 
Il Programma d'azione comunitaria a medio termine per le pari opportunità per le donne e gli 
uomini (1996-2000) è stato adottato dal Consiglio nel dicembre 1995. Esso è stato concepito per 
continuare l'esperienza dei precedenti programmi comunitari sulle pari opportunità, al fine non 
solo di consolidare le attività precedenti, ma anche per rispondere alle nuove idee, esigenze e sfide 
intervenute. Molte di tali sfide sono state formulate in occasione della Quarta conferenza delle 
Nazioni Unite tenutasi a Pechino nel settembre 1995. 
La presente relazione intermedia adempie all'obbligo della Commissione, stabilito dalla Decisione 
del Consiglio, di presentare un riesame intermedio relativo all'attuazione del Programma. La 
Decisione fissa i sei obiettivi politici del Programma (conseguire l'integrazione orizzontale, .o 
mainstreaming, delle questioni di genere, mobilitare tutti i soggetti coinvolti per realizzare la 
parità, promuovere la parità nell'ambito di un'economia che si evolve, conciliare lavoro e 
famiglia, promuovere un'equilibrata rappresentanza dei sessi nel processo decisionale e creare 
condizioni ottimali per l'esercizio dei diritti alla parità) e descrive il tipo di azioni comunitarie e i 
meccanismi di sostegno atti a realizzare questi obiettivi. 
Il contenuto della presente relazione ha la seguente struttura: la sezione I descrive le 
caratteristiche fondamentali del Programma e le modalità secondo cui è organizzato e gestito; la 
sezione ILI presenta le conclusioni del Programma per quanto riguarda i sei obiettivi politici 
delineati dalla Decisione e la sezione II.2 illustra l'utilità e il contributo del Programma ai fini 
degli sviluppi e delle politiche della Comunità. 
Accanto ai sei obiettivi principali esistono le strategie sperimentate nel corso dell'attuazione del 
Programma: si tratta di innovazione, partnership e trasferimento delle prassi corrette. Queste 
strategie sono diventate una necessità per un'azione efficace che contribuisca al raggiungimento 
degli obiettivi politici, nonché un guadagno in termini di apprendimento organizzativo per i 
gruppi di lavoro interni al progetto. 
L'integrazione orizzontale delle questioni di genere è il principio prioritario del Programma 
d'azione. Esso rappresenta allo stesso tempo un obiettivo politico in sé e una strategia volta al 
cambiamento nei restanti settori fin qui individuati. Si rivela un'impostazione complessa e a lungo 
termine, ma sono proprio queste due caratteristiche a rendere cosi importanti sotto questo profilo 
le attività del Programma. Esse comprendono scambi di esperienze sul problema, la creazione di 
strumenti e di contesti concreti utili a realizzare e monitorare l'attuazione delle politiche suddette 
nei diversi settori. 
Da allora, l'importanza dell'approccio di integrazione orizzontale delle questioni di genere è stata 
effetivamente confermata dalla Strategia europea per l'occupazione e dalla dichiarazione del 
Consiglio europeo di Cardiff a giugno 1998. L'accento posto sul mainstreaming dagli 
Orientamenti per l'occupazione e dai capi di stato e di governo a Cardiff è stato rafforzato in 
misura non trascurabile dalle risultanze dei differenti progetti e studi finanziati dal Programma, 
nonché dal lavoro svolto dai due gruppi di esperti del Programma. 
Un altro caposaldo del Programma è l'importanza attribuita alla attuazione della complementarità 
fra il Programma e le azioni o i piani nazionali per le pari opportunità. Ciò è stato possibile in 
cooperazione col Comitato di gestione, composto da rappresentanti delle autorità competenti per 
le pari opportunità degli Stati membri. Grazie a tale cooperazione, si è creata una sinergia 
positiva fra il Programma e gli organi preposti alla parità degli Stati membri. Inoltre, la riuscita 
cooperazione del Programma con le diverse Presidenze del Consiglio succedutesi e la 
celebrazione di importanti eventi sotto l'egida della Presidenza e con l'assistenza e il sostegno del 
Programma stesso testimoniano di questa vitale partnership. 
iti 
Il contributo potenziale a un vero cambiamento a livello operativo sul piano locale, nazionale ed 
europeo rappresenta il valore aggiunto del Programma. Questo valore aggiunto "incorporato" è 
mostrato dai risultati dei progetti, e verrà realizzato in misura sempre maggiore man mano che i 
progetti entreranno nella fase di divulgazione delle loro azioni. 
Un altro importante aspetto del valore aggiunto dato dal Programma è l'elaborazione di un quadro 
comune per azioni coordinate a livello europeo. Concetti importanti come "mainstreaming delle 
questioni di genere" o "equilibrata rappresentanza dei sessi nel processo decisionale" sono ora in 
via di sviluppo a livello europeo e sono sempre più legati alle politiche europee, grazie alla 
piattaforma di analisi e discussione offerta dal Programma. Allo stesso tempo, il Programma 
introduce un calendario comune relativo alla parità fra i sessi in Europa. La convergenza fra gli 
Stati membri che ne emerge è uno degli effetti collaterali più positivi delle attività intraprese nel 
quadro del Programma. 
IV 
Relazione intermedia della Commissione al Parlamento europeo, al Consiglio, al 
Comitato economico e sociale e al Comitato delle regioni sull'attuazione del 
Programma d'azione comunitaria a medio termine per le pari opportunità per le 
donne e gli uomini (1996 - 2000) 
I PANORAMICA DEL PROGRAMMA 
1.1 Finalità e obiettivi 
II Programma d'azione comunitaria a medio termine per le pari opportunità per le donne 
e gli uomini (1996 - 2000)1 è stato adottato mediante Decisione del Consiglio2, e 
concepito al fine di proseguire l'esperienza dei primi tre programmi d'azione comunitaria 
per le pari opportunità per le donne e gli uomini. I programmi precedenti hanno svolto un 
ruolo importante non solo nel migliorare la posizione delle donne sul mercato del lavoro 
e nella società, ma anche nel promuovere la cooperazione a tutti i livelli nel settore delle 
pari opportunità. 
La caratteristica più innovativa del Programma rispetto a quelli precedenti consiste 
nell'introduzione del concetto di mainstreaming sia come principio guida che come 
obiettivo, come stabilito dagli articoli 2 e 3 della Decisione. Il Programma fornirà cosi un 
quadro di riferimento per stimolare l'interazione e la partnership in tutti i settori e a tutti i 
livelli, comunitario, nazionale, regionale o locale, al fine di integrare le pari opportunità 
in tutte le politiche e le attività della Comunità e degli Stati membri. 
Per raggiungere gli obiettivi specifici fissati nell'articolo 3 della Decisione del Consiglio 
{mainstreaming, mobilitazione di tutti i soggetti, pari opportunità nell'ambito di 
un'economia che si evolve, conciliare lavoro e famiglia, equilibrata rappresentanza dei 
sessi nel processo decisionale e esercizio dei diritti alla parità), il Programma (art. 4) 
dispone dei seguenti strumenti: 
• Sostegno ai progetti volti allo scambio di informazioni e di esperienze sulle prassi 
corrette. 
• Svolgimento di ricerche nel settore e monitoraggio delle relative politiche. 
• Divulgazione dei risultati delle iniziative avviate e di qualsiasi altra informazione 
pertinente. 
L'articolo 5 della Decisione stabilisce che la Commissione e gli Stati membri devano 
garantire la coerenza e complementarità fra le attività intraprese in base al Programma e 
quelle legate ad altre politiche o attività comunitarie, comprese le attività relative ai 
Fondi strutturali, all'istruzione e alla formazione professionale, e le azioni portate avanti 
dagli Stati membri. 
All'articolo 12, la Decisione stabilisce l'obbligo per la Commissione di presentare una 
relazione intermedia sull'attuazione del Programma, al Parlamento europeo, al Consiglio, 
al Comitato economico e sociale e al Comitato delle regioni, entro il 31 dicembre 1998. 
La presente relazione adempie a tale obbligo. Essa copre la prima fase del Programma, 
dal 1996 al luglio 1998.1 servizi della Commissione stanno preparando un bando di gara 
pubblico per le valutazioni esterne previste dall'articolo 11 della Decisione. Tali 
valutazioni, che saranno avviate all'inizio del 1999, aiuteranno la Commissione nella 
stesura della relazione finale, da presentare entro il 31 dicembre 2001. 
1 
1.2 Quadro finanziario 
Il bilancio complessivo assegnato al Programma ammontava a 9 000 000 di ECU nel 
1996, di cui 8 970 604,2 sono stati effettivamente impegnati. Per il 1997, si tratta 
rispettivamente di 8 250 000 e 8 089 835,95. 
Nei primi due anni di attuazione, gli stanziamenti del Programma si sono divisi fra i tre 
filoni indicati dall'articolo 4 della Decisione del Consiglio. Si sono impegnati 
11 798 254,56 ECU per permettere lo scambio di informazioni e di esperienze sulle 
prassi corrette e come sostegno per progetti volti a identificare e sviluppare le prassi 
corrette e a trasferire informazioni ed esperienze in merito. Le somme impegnate per 
progetti, seminari e altro ammontano a 5 780 815,86 ECU nel 1996 e 6 017 438,70 nel 
1997. 
In questi due anni, il Programma ha impegnato un totale di 2 464 924,25 ECU per 
attività relative all'osservazione e al monitoraggio delle politiche del settore e 
all'effettuazione di ricerche, compresi 17 studi, nonché per il funzionamento del gruppo 
di esperti di aspetti giuridici e del gruppo "Genere e occupazione". 
Il Programma ha investito nella rapida diffusione dei risultati delle iniziative avviate e di 
ogni altra informazione pertinente, per un totale di 2 797 261,16 ECU, compresa la 
pubblicazione di periodici, pubblicazioni tematiche e della Relazione annuale sulle pari 
opportunità. Di quest'ultima somma, 1 759 774,16 ECU sono stati impegnati nel 1996, e 
1037 487 ECU nel 1997. 
ATTIVITA DEL 
PROGRAMMA 
Scambio d'esperienze 
(progetti, seminari, etc.) 
Studi e monitoraggio 
Diffusione dei risultati, 
attrvita informative 
TOTALE 1996 
5 780 815,86 
1430 014,-
1759 774,16 
8 970 604,02 1997 
6 017 438,70 
1 034 910,25 
1 037 487,-
8 089 835,95 TOTALE 
11798 254,56 
2 464 924,25 
2 797 261,16 
17 060 439,97 
U sostegno finanziario garantito dal Programma copre fino al 60% del costo totale del 
progetto, ai sensi dell'articolo 8 della Decisione del Consiglio; il restante 40% deve 
essere messo a disposizione dal promotore come cofinanziamento. Si è visto che 
garantire il 40% del costo complessivo di un progetto è un compito difficile per molti 
candidati. 
Le ragioni sono, in una certa misura, connaturate alla base stessa del Programma, dal 
momento che esso pone l'accento sullo scambio di esperienze a livello transnazionale e 
non è previsto che finanzi azioni di tipo locale, regionale o nazionale. Tuttavia, il 
cofinanziamento più facilmente reperibile per i candidati è legato ad attività locali, 
regionali o nazionali piuttosto che alla componente stessa dello scambio. Nel caso delle 
organizzazioni minori esiste un'ulteriore difficoltà, dal momento che, molto spesso, il 
solo contributo che tali organizzazioni possono offrire come cofinanziamento è un 
contributo in natura: il lavoro dei loro membri. 
Le circostanze suddette hanno rappresentato altrettanti ostacoli alla scorrevole gestione 
finanziaria dei progetti nel periodo cui si riferisce questa relazione, e probabilmente 
persisteranno nella seconda fase del Programma, a meno che negli Stati membri non si 
trovino più facilmente nuove possibilità di cofinanziamento degli scambi transnazionali. 
1.3 Gestione del Programma 
Per l'attuazione del Programma, la Commissione è assistita da un comitato composto da 
rappresentanti degli Stati membri. Tale Comitato di gestione, come previsto all'articolo 9 
della Decisione del Consiglio, adotta il programma di lavoro annuale, le linee direttrici 
generali relative al sostegno che la Comunità deve fornire e le procedure per la selezione 
dei progetti; esso inoltre si preoccupa della verifica e della divulgazione delle azioni che 
godono del sostegno comunitario a livello degli Stati membri. Dal momento che il 
Comitato di gestione è composto dai rappresentanti della autorità nazionali, esso ha 
avuto un ruolo importante nello sviluppo del Programma negli Stati membri e nel 
rafforzare la cooperazione e lo scambio d'informazioni e prassi corrette fra le diverse 
autorità nazionali degli Stati stessi. 
Nei precedenti programmi comunitari per le pari opportunità, la Commissione è stata 
coadiuvata da diverse strutture di supporto e gruppi di esperti. Tali strutture e gruppi, 
che hanno svolto un ruolo fondamentale nello sviluppo deìYacquis communautaire, 
hanno ceduto il posto, nel Programma attuale, a una gestione più snella che non solo 
garantisce una maggiore coerenza alla politica comunitaria per le pari opportunità, ma 
contribuisce anche a conferirle un più elevato profilo. Pertanto, nel Programma attuale, ci 
sono solo due gruppi di esperti a coadiuvare la Commissione: uno su "Diritto in materia 
di parità" e l'altro relativo a "Genere e occupazione". Ciascun gruppo è composto da 
esperti in materia provenienti da tutti e 15 gli Stati membri e da 2 di altri paesi SEE 
(Islanda e Norvegia). 
Sempre per razionalizzare strutture e risorse, la Commissione ha istituito un ufficio di 
assistenza tecnica (ANIMA), la cui funzione è fornire aiuto e competenze nella scelta dei 
progetti da finanziare, garantire l'osservazione quotidiana dei progetti finanziati, 
promuovere la loro entrata in una rete comune, produrre e diffondere, secondo le linee 
stabilite dalla Commissione, informazioni regolari sull'attuazione del Programma e infine 
assicurare il monitoraggio continuo delle iniziative che il Programma finanzia. 
Anche un certo numero di organizzazioni partner transnazionali è coinvolto nella 
gestione del Programma a livello operativo: il numero di tali organizzazioni oscilla da 
un'attività all'altra, ma si può dire che esse hanno registrato uno sviluppo positivo per 
ogni anno di attuazione del Programma. È stata costituita recentemente una banca dati di 
organizzazioni potenzialmente interessate a diventare un'organizzazione partner ai sensi 
del Programma: tale banca dati sarà continuamente ampliata e migliorata dall'ufficio di 
assistenza tecnica del Programma e, nella seconda fase di quest'ultimo, renderà più 
semplice ai promotori di un progetto la ricerca di un'organizzazione partner adatta. 
Le attività del Programma possono essere aperte alla partecipazione di altri paesi, come 
previsto dall'articolo 6 delia Decisione del Consiglio. Due paesi dello Spazio economico 
europeo (SEE), l'Islanda e la Norvegia, hanno partecipato dall'inizio del Programma. La 
Commissione ha invitato tutti e 10 i paesi associati dell'Europa centrale e orientale 
(PAECO) a partecipare e ha tenuto, nel giugno 1997, un seminario di 2 giorni per 
spiegare le procedure del Programma. Sei di tali paesi hanno già espresso il loro 
interessamento ad aderire alla Programma; per tre di loro (Romania, Ungheria e 
Lituania) i preparativi giuridici e pratici erano prossimi alla conclusione al momento della 
stesura della presente relazione. 
In relazione alle sfide connesse con l'ampliamento dell'Unione europea, la visibilità 
dell'impegno comunitario relativo alla parità previsto dal Programma sarà ulteriormente 
sviluppato nel corso della seconda fase. 
1.4 Le strategie sviluppate nel quadro del Programma 
Le strategie sperimentate nel corso dell'attuazione del Programma sono innovazione, partnership 
e trasferimento delle prassi corrette. Queste tre strategie sono diventate una necessità per 
un'azione efficace, e dovrebbero pertanto fungere da base di tutte le attività del Programma. Si è 
visto che esse rappresentano un contributo fondamentale al raggiungimento degli obiettivi politici, 
nonché un guadagno in termini di apprendimento organizzativo per i gruppi di lavoro interni al 
progetto. 
Nei loro atti di candidatura, i progetti indicano gli elementi di innovazione delle loro proposte in 
diverse maniere, che vanno dalla metodologia sperimentata alle attività previste. Per quanto 
riguarda il principio di partnership, esso è intrinsecamente legato alla struttura del Programma ed 
è realizzato tramite i vari soggetti coinvolti e le modalità di cooperazione elaborate. Infine, per ciò 
che concerne il trasferimento delle prassi corrette, il Programma si concentra su azioni volte a 
sviluppare migliori mezzi di raggiungimento della parità e/o di divulgazione delle prassi che si 
sono già rivelate efficaci. 
Il valore aggiunto del Programma risiede nell'identificazione e scambio d'informazioni ed 
esperienza sulle prassi corrette nel settore delle pari opportunità per le donne e gli uomini 
fra i protagonisti del campo (autorità, ONG, parti sociali). Un requisito di tutto ciò è la 
transnazionalità, sia per quanto riguarda le organizzazioni partner coinvolte sia rispetto 
all'azione intrapresa mediante il progetto. 
In confronto alle azioni a base puramente nazionale o locale, le attività condotte nel quadro del 
Programma hanno il vantaggio di contribuire a un vero mutamento a livello operativo nella 
situazione locale, nazionale ed europea. Questo valore aggiunto "incorporato" è mostrato dai 
risultati dei progetti, e verrà realizzato completamente solo quando i progetti entreranno nella fase 
di divulgazione delle loro azioni. 
L'individuazione e lo scambio di informazioni, nonché il conseguente trasferimento di 
prassi corrette a livello transnazionale, hanno funzionato in modo soddisfacente per molti 
promotori di progetti. Tuttavia, non tutti i progetti hanno previsto inizialmente un più 
complesso stadio di cooperazione internazionale relativamente ai provvedimenti di studio 
e attuazione, ad esempio lo scambio multilaterale di esperienze sulle prassi corrette o la 
strategia per la diffusione dei risultati. Lo sviluppo di una. partnership transnazionale più 
elaborata è pertanto divenuto uno degli obiettivi previsti per la seconda fase del 
Programma. 
H ANALISI DELLE ATTIVITÀ E DEI RISULTATI DEL PROGRAMMA 
D'AZIONE A MEDIO TERMINE 
Per illustrare l'attuazione del Programma nella sua prima fase di vita, le attività e i 
risultati sono presentati nella sezione ILI, sulla base degli obiettivi specifici del 
Programma delineati all'articolo 3 della Decisione del Consiglio. Il contributo del 
Programma allo sviluppo di altre politiche e attività comunitarie è presentato nella 
sezione II.2 della presente relazione. 
ILI Analisi dell'attuazione del Programma secondo gli obiettivi specifici 
• IL LI Osservazioni generali 
Nel 1996, primo anno del Programma, in seguito a un'ampia corrispondenza con le 
organizzazioni e i moltiplicatori interessati e a presentazioni del Programma in quasi tutti 
gli Stati membri, la Commissione ha ricevuto alcune proposte di progetto. Tali proposte 
sono state valutate conformemente ai criteri d'idoneità stabiliti dalla Decisione. Il 
Comitato di gestione ha dato parere favorevole su un elenco di progetti presentato dalla 
Commissione, dopodiché 69 progetti hanno ottenuto un contratto valido fino a giugno 
1997. In effetti ne sono stati finanziati solo 67, dal momento che due hanno rinunciato 
dopo la conclusione del contratto. Quarantacinque progetti sono concepiti per avere una 
durata pluriennale. Pertanto, le relazioni alla fine del primo periodo di contratto si sono 
limitate a descrivere i progressi conseguiti. 
Nella Gazzetta ufficiale è apparso un invito a presentare proposte, al fine di lanciare la 
seconda tornata di progetti (esercizio finanziario 1997). Conformemente a una procedura 
di selezione approvata dal Comitato di gestione, 71 progetti hanno ricevuto i 
finanziamenti, con contratti validi fino a giugno 1998; 37 di essi hanno proposto un 
funzionamento su base pluriennale. Al momento della stesura di questa relazione, i 
progetti finanziati durante il secondo anno stavano presentando le rispettive relazioni per 
il periodo di contratto. 
Si è seguita la stessa procedura per la terza tornata di progetti, corrispondente 
all'esercizio finanziario del 1998. Il Comitato di gestione ha stabilito, durante la riunione 
di giugno 1998 e su proposta della Commissione, l'elenco dei progetti ammessi a 
finanziamento dal luglio 1998 al giugno 1999. I contratti relativi a questi progetti erano 
in via di definizione al momento della stesura della presente relazione. 
Nel corso dei primi due anni e mezzo di attuazione del Programma, i rappresentanti degli 
Stati membri si sono incontrati 10 volte in seno al Comitato di gestione per svolgere la 
propria funzione di assistere la Commissione ai sensi dell'articolo 9 della Decisione. 
Inoltre, i membri del Comitato sono stati invitati a numerosi incontri dei promotori di 
progetti. 
I criteri seguiti per la selezione dei progetti seguono le strategie di innovazione, 
partnership e scambio internazionale delie prassi corrette, come si è detto nella sezione 
1.4 della presente relazione. 
Per quanto riguarda le attività di collegamento in rete, fino ad oggi si sono tenuti 11 
convegni dei promotori di progetti, che hanno reso possibile un vivace scambio di 
esperienze e di informazioni, favorendo in tal modo una maggiore transnazionalità dei 
progetti inizialmente selezionati. Sono state organizzate due sessioni di formazione per i 
promotori di progetti, coi seguenti obiettivi: primo, far familiarizzare i promotori con la 
politica comunitaria in materia di parità, il ruolo del Programma in tale contesto e il loro 
stesso ruolo all'interno del Programma; secondo, fornire ai promotori informazioni e 
formazione per quanto riguarda le norme e le procedure finanziarie, ai fini di un'ottimale 
ed efficiente gestione finanziaria dei loro progetti. 
I gruppi di esperti si sono riuniti complessivamente per otto volte, con un incontro 
congiunto annuale delle due reti per agevolare la preparazione dei compiti comuni 
richiesti dalla Commissione. Sono state organizzate due tavole rotonde sui coniugi 
coadiuvanti dei lavoratori autonomi3. Si è poi tenuto un incontro con la stampa a maggio 
1998, allo scopo di sensibilizzare i giornalisti e di informarli su di un evento europeo ad 
alto livello inteso a celebrare il compimento della prima metà del Programma. Questo 
Congresso, insieme a un'esposizione, ha avuto luogo nel settembre 1998 e ha avuto 
grande successo. 
Gli argomenti dei 17 studi richiesti finora dal Programma sono stati stabiliti in base alle 
esigenze del Programma stesso in termini di competenze scientifiche. Diversi istituti di 
ricerca hanno risposto a un invito a presentare proposte di studio nel 1996 e a un bando 
di gara ristretto nel 1997. I principali criteri di selezione erano la qualità della 
metodologia e le qualifiche dei gruppi di ricerca. La maggior parte degli studi scelti 
riguarda tutti e 15 gli Stati membri; quattro passano in rassegna la situazione nei settori 
principali interessati dal Programma: mercato del lavoro, conciliazione, processo 
decisionale e mezzi di comunicazione. Il Comitato di gestione ha deciso, nella sua 
riunione del giugno 1998, gli argomenti del terzo invito a presentare studi, mentre un 
bando di gara ristretto è previsto a breve scadenza. 
Alla strategia di diffusione nel quadro del Programma spetta un ruolo importante, dal 
momento che uno degli obiettivi principali è l'aumento di visibilità dell'azione comunitaria 
nel settore della parità fra le donne e gli uomini. A tal fine è stata prodotta una gamma di 
pubblicazioni, ciascuna rivolta a un pubblico ben preciso: il trimestrale Magazine (finora 
uscito in cinque numeri per un totale di 51 150 copie) è indirizzato al grande pubblico e 
le informazioni proposte trattano questioni politiche connesse con le pari opportunità. Il 
bollettino interno (fino ad oggi 5 edizioni per un totale di 4 100 copie) si rivolge a lettori 
che già partecipano al Programma: promotori e partner di progetti, individui e 
organizzazioni con un interesse esplicito nei confronti del Programma stesso. Equality 
Quarterly News (sei edizioni per un totale di 8 100 copie), più specificamente pensato 
per il settore giuridico di tutta Europa, e illustra la giurisprudenza attuale e la situazione 
normativa in Europa e nei singoli Stati membri. Tutte le suddette pubblicazioni sono 
disponibili in inglese e francese, molte anche in tedesco. 
Si sono compiuti numerosi sforzi per divulgare ulteriormente le attività previste dal 
Programma: nel 1996 e 1997 è stata prodotta una guida annuale dei progetti in inglese, 
francese e tedesco, per 2 900 copie complessive, comprendente sommarie informazioni 
sui progetti sostenuti ogni anno4. Si è inoltre pubblicata una guida dei prodotti in 3 000 
copie, per mostrare i risultati dei progetti finanziati nel primo anno di attuazione del 
Programma5. 
Nella restante parte del Programma, si porrà l'accento sull'organizzazione di seminari 
tematici negli Stati membri, con la partecipazione del Comitato di gestione. 
L'indirizzario delle pubblicazioni del Programma contiene circa 8 200 voci, 
comprendenti, oltre ai membri del Comitato di gestione e del Comitato consultivo, 
membri della commissione per i diritti della donna del Parlamento europeo e membri di 
altre istituzioni europee, ONG attive nel campo della parità a livello europeo, nazionale è 
regionale, organizzazioni per la parità negli Stati membri, tutti i promotori di progetti e 
gli autori di studi nel quadro dei programmi comunitari presenti e passati relativi alle pari 
opportunità e, infine, singoli cittadini che hanno espresso interesse verso le attività della 
Commissione in materia di pari opportunità. 
• 77. L 2 Integrazione orizzontale delle questioni di genere 
L'adozione del principio di integrazione come forza trainante primaria del Programma 
è il risultato della valutazione dei risultati precedentemente ottenuti. La maggior parte 
delle azioni intraprese fino ad oggi per promuovere le pari opportunità per le donne e 
gli uomini sono state provvedimenti isolati. Queste azioni specifiche erano e sono 
ancora importanti per combattere la disuguaglianza. Tuttavia, si avverte l'esigenza di 
azioni più generali e complementari, capaci di esercitare un'influenza vera sugli 
orientamenti delle politiche generali e sui responsabili decisionali. Questa 
combinazione, definita dalla Commissione "approccio duale azione specifica e 
mainstreaming", è considerata la maniera più efficace per realizzare la parità fra le 
donne e gli uomini. In base a questa osservazione, l'integrazione orizzontale e il suo 
approccio intrinsecamente globale ed esaustivo sono stati adottati come principio 
guida e, allo stesso tempo, come obiettivo primario e strategico del Programma. La 
loro messa in pratica ha aperto la porta a nuove azioni e a una serie di iniziative, 
precedentemente sconosciute, ad ogni livello. 
Nel 1997 si è dato il via a due studi6 volti a migliorare la comprensione dei criteri di 
riuscita di una strategia di mainstreaming, i ruoli svolti dai differenti soggetti a 
differenti livelli, i meccanismi di monitoraggio utilizzati e lo sviluppo di indicatori di 
stato. Questi studi cercano anche di sviluppare modelli statistici adottando un 
approccio relativo al genere. 
Fino ad ora, un totale di 14 progetti ha affrontato una serie di livelli e settori politici 
differenti, allo scopo di promuovere l'integrazione orizzontale delle questioni di 
genere e di sviluppare" strumenti per la sua attuazione. Molti progetti in seno al 
Programma che si occupano di altri campi d'azione contribuiscono all'obiettivo di 
integrazione, in particolare mediante la partnership, il coinvolgimento dei 
protagonisti, la creazione di reti, la sensibilizzazione dei decisori, i contatti con gli 
esponenti politici e la creazione di strumenti, banche dati e guide. 
Dall'esperienza ricavata fino ad oggi risulta che il contesto in cui il progetto è situato è 
un fattore importante nella definizione dell'approccio da adottare. Ad esempio, il 
governo locale è il punto centrale del progetto della Commissione britannica per le 
pari opportunità7, realizzato in sinergia fra ramministrazione locale e le organizzazioni 
per la parità di quattro paesi dell'UE. In questo caso, l'approccio modello 
all'integrazione orizzontale delle questioni di genere sviluppato era fondato 
sull'esperienza e legato agli interessi organizzativi delle istituzioni partner coinvolte. 
La pianificazione e lo sviluppo, l'uso dello spazio lavorativo e personale, l'uso del 
tempo e la natura delle infrastrutture urbane e rurali hanno un'influenza sulle pari 
opportunità in modi complessi ma fondamentali. Al riguardo è stato finanziato dal 
Programma un ambizioso progetto, coordinato dalla Rete europea EuroFEM8, che 
coinvolge tutti gli Stati membri. Il progetto si occupa di settori quali la pianificazione 
del territorio, i trasportiate abitazioni e lo sviluppo locale, con lo scopo di inserire una 
prospettiva attenta alla specificità di genere nella pianificazione e nello sviluppo. Si è 
prodotto, in base a studi sui progetti di un buon numero di paesi europei, un 
"completo di strumenti per il mainstreaming", per la valutazione di progetti aperti a 
tale specificità e dotato di un elenco di prassi corrette. 
La Banca dei talenti femminili,9 istituita dalla Lobby europea delle donne, ha elaborato 
nuovi strumenti intesi ad agevolare l'integrazione della parità in tutte le politiche e le 
azioni. Si tratta di una banca dati contenente migliaia di nomi di donne esperte in tutti 
i settori di competenza interessati dalle politiche comunitarie. Questa nuova fonte di 
informazione è messa a disposizione delle istituzioni europee e di altro tipo per 
favorire i processi decisionali e politici sulla base delle competenze maschili e 
femminili. 
In se^ftò^ijl^ che fa del mçànsttéapnn^ il principio guida e 
l!ûblè#ivo ;$|?fì^co àél !Pfogfatmtìa, itel febbraio 1996 è\stata adottata una 
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Sco^$eì$u^ té donne é gir nomini, e. richiede la 
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sonp esr^rH^elie îpestipnLdi parità. Essa richiede inóltre u$t cambiamento culturale 
di mentalità e tfcpnip^ament!^ Dopo solo due anni entózzo dì attività progettuale 
eìdtìàtl^^ à Uvelio euròpéb^^^ 
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IL L 3 Mobilitazione per la parità 
L'esperienza dei precedenti programmi e attività comunitari per le pari opportunità 
insegna che l'impegno e il coinvolgimento dei soggetti che "tradizionalmente" si 
occupano di parità (organizzazioni nazionali per la parità, ONG delle donne) non sono 
sufficienti per ottenere una società europea veramente paritaria, e che è necessaria una 
maggiore mobilitazione di tutti i protagonisti della vita economica e sociale se si vuole 
raggiungere validamente l'obiettivo della parità fra le donne e gli uomini. 
È divenuto necessario allargare la cerchia dei soggetti e delle istituzioni che si 
occupano di promuovere la parità, attraverso una strategia volta ad integrare la parità 
stessa in tutte le azioni e le politiche e a incoraggiare gh atteggiamenti più favorevoli 
alle pari opportunità per le donne e gli uomini. È necessario sensibilizzare tutti i 
protagonisti, come i sindacati o le autorità locali e regionali, ed è ciò che si sta 
facendo nel quadro delle attività del Programma. 
Il Programma ha sostenuto fino ad oggi 30 progetti diretti anzitutto a quest'obiettivo, 
che prevedono la mobilitazione dei protagonisti nel loro campo d'azione e cercano di 
influire sull'opinione pubblica. Le loro principali attività sono finalizzate a: a) 
sensibilizzare e indurre a un diverso atteggiamento i responsabili politici e le persone 
che concorrono alla formazione dell'opinione pubblica; b) stimolare l'assunzione di 
ruoli direttivi nei settori sociali ed economici della società; e) creare una responsabilità 
individuale relativa ai cambiamenti sociali e costruire progressivamente una massa 
critica di opinione e azioni a favore delle pari opportunità. 
Stabilendo criteri di selezione quali l'esplicita menzione dell'importanza di associare i 
soggetti economici e sociali, o di associare gli uomini, in particolare quelli con ruoli 
direttivi, incoraggiando una nuova e forte partnership e definendo i soggetti prioritari, 
come stabilito nell'allegato alla Decisione (parti sociali, organizzazioni non 
governative, autorità locali), la Commissione ha garantito la presenza di nuovi 
soggetti in seno al Programma. 
Consolidare la competenza e cambiare le politiche nel settore della parità in seno alle 
organizzazioni delle parti sociali richiede azioni multiple, volte a un cambiamento di 
politiche e atteggiamenti nella contrattazione collettiva. La sensibilizzazione e la 
formazione dei negoziatori, nonché l'apprendimento e l'elaborazione di un approccio 
che tenga conto delle questioni di genere, sono fra i principali metodi di mobilitazione 
delle parti sociali previsti dal Programma. Il progetto EURO-FDET11 coinvolge le parti 
sociali attive nei settori commerciale, impiegatizio, professionale e tecnico, nonché i 
sindacati dell'industria metallurgica (IG Metall e FIM CISL). 
Società come la Ferrovie Nord Milano o la banca Credito Italiano, ed enti come le 
associazioni professionali e le camere di commercio di Spagna, Italia, Germania e 
Francia, partecipano al Programma come organizzazioni di punta. 
Parti sociali quali la Confederazione europea dei sindacati (CES), il sindacato francese 
CFDT, il Beamtenbund, sindacato tedesco degli impiegati pubblici, e la società 
energetica svedese Sydkraft guidano progetti importanti. Queste categorie di soggetti 
sociali sono mobilitate anche come partner nazionali e transnazionali in un gran 
numero di altri progetti. 
Al fine di potenziare la partecipazione delle parti sociali in qualità di protagonisti del 
Programma, e per incoraggiarle a cooperare a iniziative congiunte nel settore delle 
pari opportunità, si è organizzata a Bruxelles, il 5 febbraio 1998, una riunione 
informativa con UNICE, CES e CEEP, le organizzazioni europee dei datori di lavoro 
e dei lavoratori. 
La mobilitazione di nuovi soggetti è direttamente legata a un cambiamento di 
mentalità e atteggiamenti. Nello spirito della "Carta sulle donne nei mezzi di 
comunicazione"12 adottata nel maggio del 1995, numerose società radiofoniche e 
televisive sono entrate attivamente nel Programma. 
I progetti hanno usato utilmente molti contesti differenti per coinvolgere e informare i 
protagonisti locali e nazionali nel loro lavoro: si è fatto ricorso a tutte le attività di 
lobby, creazione di reti, informazione e formazione. Manifesti, banche dati, video, 
seminari, bollettini e conferenze "hanno costituito la base delle strategie informative. 
Queste ultime, insieme alle strategie di divulgazione dei progetti, si sono concentrate 
sui rappresentanti di istituzioni significative e sull'opinione pubblica in generale, 
sottolineando i vantaggi* delle pari opportunità per queste istituzioni in un mondo in 
rapido mutamento. 
Nella fase successiva del Programma, queste attività, insieme a nuovi approcci e 
polìtiche, saranno ulteriormente sviluppate ed attuate. Un più ampio coinvolgimento 
in particolare degli uomini in posizioni chiave all'interno dei sindacati, delle imprese 
o delle autorità locali e regionali e più sensìbili all'argomento della parità deve 
figurare fra te priorità, al fine di garantire un'effettiva mobilitazione nel corso della 
seconda fase del Programma. 
II 1.4 La parità nell'ambito di un 'economia che si evolve 
Al Vertice di Essen, nel dicembre del 1994, si è individuato nelle pari opportunità fra 
le donne e gli uomini "un compito di primaria importanza dell'Unione europea e dei 
suoi Stati membri", nonché un requisito per il proseguimento del mercato interno. La 
promozione delle pari opportunità è da allora al centro della pianificazione e della 
politica economica europea. 
L'obiettivo della parità fra le donne e gli uomini sul mercato del lavoro è stato 
considerevolmente rafforzato in questi ultimi anni, e sempre più società stanno 
traendo profitto dalla diversità della forza lavoro. Anche se le donne hanno occupato 
la grande maggioranza dei nuovi posti di lavoro creati negli ultimi dieci anni, il loro 
tasso di occupazione è ancora molto inferiore a quello maschile. Inoltre, il mercato del 
lavoro rimane altamente segregato: le donne sono rappresentate di rado nelle 
posizioni direttive di punta, e tendono a concentrarsi nelle fasce di lavoro a tempo 
parziale o temporaneo, nonché nel lavoro domestico. 
Venti progetti transnazionali hanno sviluppato attività incentrate principalmente 
sull'occupazione e la vita lavorativa. I settori chiave dell'azione relativa a questo 
obiettivo sono l'accesso delle donne ai settori e alle professioni dominate dagli uomini 
e il patrocinio di programmi che cercano di forzare il blocco al livello manageriale. 
Altri temi centrali esplorati dai progetti sono l'azione positiva, la flessibilità, la 
trasformazione organizzativa e l'imprenditorialità femminile. Nel campo 
dell'educazione, si è posto l'accento soprattutto su azioni pilota ed esempi di prassi 
corrette relativamente a particolari categorie, come le donne migranti e il loro 
inserimento nel mercato del lavoro e nella società in generale. Ci si è preoccupati in 
modo particolare di evitare qualunque tipo di sovrapposizione con le iniziative del 
Fondo sociale europeo e le azioni comunitarie nel campo dell'educazione e della 
formazione (programmi Leonardo e Socrates). 
La promozione dell'imprenditorialità femminile è stata affrontata da organizzazioni di 
peso quali le camere di commercio13 e altre imprese, in un progetto sostenuto dal 
Programma. Ad esempio, il progetto del Credito Italiano14, in partnership con altri 
enti del Regno Unito, del Belgio e del Portogallo, sta sviluppando servizi specifici per 
le imprese delle donne, come il riscontro successivo a uno studio sulle esigenze delle 
donne in materia di strumenti finanziari quali il leasing, il finanziamento dei progetti e 
i servizi bancari elettronici. 
Il Programma fino ad oggi ha lanciato sei studi in questo settore. Uno è un compendio 
degli studi sulla condizione femminile sul mercato del lavoro15, un altro tratta dei 
lavoratori autonomi e dei loro coniugi coadiuvanti16. Quest'ultimo studio ha fatto da 
10 
base per l'organizzazione, nel 1997, di due tavole rotonde sui coniugi coadiuvanti dei 
lavoratori autonomi. Sempre nel 1997, sono stati lanciati, e si trovane al momento in 
fase di elaborazione, due studi 17 18: un inventario degli indicatori per la valutazione, 
relativamente alle tematiche di genere, delle politiche dell'occupazione e del mercato 
del lavoro, e uno sulle differenze salariali fra gli uomini e le donne, ottenuto sulla base 
dei risultati di una ricerca condotta da Eurostat a proposito della distribuzione dei 
redditi. 
La parità fra i sessi sul mercato del lavoro non può essere raggiunta efficacemente 
dall'esterno: per garantire una maggiore parità è necessario coinvolgere i protagonisti. 
Il recepimento della parità nelle imprese riesce molto meglio laddove le azioni siano 
direttamente connesse coi bisogni dell'impresa e le decisioni adottate congiuntamente 
da sindacati e dirigenza. Come si è accennato, il Programma ha coinvolto molti 
protagonisti in questo settore, come i sindacati, le imprese nazionali e multinazionali e 
le camere di commercio, lavorando m partnership con centri di ricerca e università 
esperti del settore. 
Un buon esempio di mobilitazione di diversi soggetti, volta a migliorare le possibilità 
delle donne che cercano uno sbocco nella scienza, nella tecnologia e nell'industria nel 
settore energetico, è il progetto diretto dalla società svedese Sydkraft19, che mette in 
comunicazione le parti sociali e le imprese svedesi e irlandesi. Questo progetto sta 
compiendo un grosso sforzo per cambiare le politiche e ra mentalità, mettendo le pari 
opportunità all'ordine del giorno di diverse assise e proponendo politiche specifiche e 
attività di sensibilizzazione. 
Esempi di trasferimento delle prassi corrette e di un'ampia mobilitazione dei soggetti 
sociali si trovano anche nel settore della flessibilità nell'organizzazione del lavoro. Di 
solito tale flessibilità è considerata una necessità economica nell'odierno e mutevole 
mondo dell'occupazione. Il Programma adotta un approccio secondo cui i sindacati e i 
datori di lavoro possono lavorare insieme per introdurre la flessibilità, di cui 
beneficiano sia i lavoratori sia i datori di lavoro. Modelli positivi di flessibilità relativi a 
diversi Stati membri vengono raccolti nel quadro di numerosi progetti, ad esempio in 
un progetto sindacale congiunto anglo-olandese diretto dal Congresso dei sindacati 
del Regno Unito (UK Trade Unions Congress)20. Questo processo sta utilmente 
influenzando il dibattito nazionale sull'orario di lavoro flessibile, mostrando esempi 
positivi e realizzabili di flessibilità sul luogo di lavoro. 
È uscito un fascicolo speciale allegato al periodico del Programma, "The Magazine"21, 
dedicato al Libro verde della Commissione "Partnership per una nuova organizzazione 
del lavoro" a dicembre 1997. Il fascicolo contiene una panoramica dei progetti che 
trattano le questioni collegate al Libro verde. In questo modo, il Programma ha 
contribuito al dibattito e alla raccolta di informazioni lanciati dal Libro verde. 
Sotto la Presidenza lussemburghese, nel secondo semestre del 1997, si è tenuta, col 
sostegno del Programma, una Conferenza europea sulla dimensione di parità dei nuovi 
sistemi di organizzazione del lavoro22. Alla conferenza sono stati presentati numerosi 
esempi di progetti coronati da successo e finanziati dal Programma. Quest'ultimo ha 
dato il suo contributo anche alla pubblicazione degli atti della conferenza. 
11 
Le tradizionali aspettative legate ai ruoli e altri meccanismi discriminatori (indiretti) 
della cultura aziendale impediscono ancora alle donne di partecipare al mercato del 
lavoro su di una base di parità. Questo aspetto lungamente trascurato della 
disuguaglianza fra i sessi sul mercato del lavoro può essere efficacemente combattuta 
solo attraverso il cosiddetto "approccio di tutoraggio", mobilitando la dirigenza di 
imprese, pubblica amministrazione e servizi del personale a favore di una nuova 
generazione di donne manager. Il Programma sostiene azioni pilota e il trasferimento 
di esempi di prassi corretta in questo settore, concentrandosi in particolare sui livelli 
direttivi più alti. 
In particolare, l'Istituto tedesco della gioventù (Deutsches Jugendinstitut)23 sta 
svolgendo un'esaustiva azione di ricerca, che individua i progetti di tutoraggio 
esistenti in tutta Europa e dà il via ad attività di tutoraggio negli Stati membri laddove 
il relativo approccio non sia ancora stato realizzato. È chiaro dai risultati finora 
ottenuti che il tutoraggio non solo è un'esperienza estremamente utile sia per chi lo 
esercita che per chi ne beneficia, ma ha anche un impatto potenziale sulle politiche di 
gestione e può contribuire a dei cambiamenti nella cultura aziendale. 
Le politiche del mercato del lavoro e le innovazioni nell'organizzazione del lavoro e 
nella società nel suo complesso vengono spesso attuate senza un'esauriente 
ponderazione delle implicazioni per la parità fra i sessi. Gli strumenti e i modelli di 
ricerca attiva sviluppati dal Programma hanno lo scopo di influenzare positivamente le 
prassi gestionali per orientarle verso una maggiore consapevolezza delle questioni di 
genere. Progetti transnazionali relativi a questo settore, come il francese CFDT24, 
producono strumenti politici concreti e finalizzati al risultato che perseguono un 
cambiamento nell'industria, come ad es.: strumenti analitici e diagnostici per verifiche 
sull'integrazione della dimensione di genere, orientamenti e manuali per 
l'incorporazione delle questioni di genere nella contrattazione collettiva. 
Si stanno compiendo progressi anche per quanto riguarda le donne nelle imprese, nella 
scienza e nella tecnologia a livello superiore. La banca dati WITEC25, relativa a 
Belgio, Spagna, Germania, Svezia, Danimarca e Paesi Bassi, intende contribuire al 
superamento della insufficiente rappresentazione delle donne nei settori e nelle 
professioni a prevalenza maschile, mostrando un ampio elenco di importanti scienziati 
e tecnici donne in quasi tutti i settori scientifici. 
Nel quadro della riunione ordinaria dei promotori di progetti, sono stati organizzati 
alcuni incontri di coordinamento volti a creare delle connessioni fra i progetti e ad 
avviare una partnership nel settore, a proposito del quale sono stati pubblicati due 
speciali bollettini: uno sull'andamento dell'occupazione femminile negli anni Novanta, 
aprile 199726, l'altro su Genere e orario di lavoro negli anni Novanta, dicembre 
199727. 
La, Strategiaj^à|àpea^r .l'occup|mòne4d|^|p'e mavì iïï^^yi'0^wkMo ;delfe 
attività, ; con ^àrtìcolare ènfasi sui ròvesciarne^ip iflfl'ps^ 
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12 
uomini, saranno rafforzati mediante progetti e altre attività nel quadro del 
Programma durante la seconda fase. 
Verranno privilegiati ì progetti e le attività che si concentrano sui cambiamenti 
intervenuti sul mercato del lavoro ed aventi un potenziale impatto sulle politiche a 
livello nazionale ed europeo, I risultati di questi progetti, nonché il lavoro relativo 
svolto dai gruppi di esperti del Programma, hanno la potenzialità di contribuire a un 
ulteriore sviluppo degli Orientamenti per l'occupazione. 
IL 1.5 Conciliare lavoro e famiglia 
Questo obiettivo affronta la crescente diversità sia del luogo di lavoro che della vita 
familiare, e i mutamenti nel rapporto fra le due dimensioni. Per incanalare il potenziale 
economico delle donne, e il loro desiderio di entrare o rientrare nel mercato del 
lavoro, è necessario continuare a perseguire politiche che permettano di conciliare 
maggiormente il lavoro e la vita familiare. Le strutture e relazioni familiari si fanno 
sempre più "non tradizionali", rispecchiando il rapido mutare delle cose. Esistono 
ancora, tuttavia, notevoli differenze fra gli Stati membri, e ciò da una parte rende più 
complessa l'azione a livello europeo, dall'altra rende più significativo lo scambio di 
esperienze e di prassi corrette. ' 
L'elaborazione di politiche e prassi utili a conciliare maggiormente il lavoro e la 
famiglia è una delle sfide principali del Programma, che richiede informazione e 
attività di sensibilizzazione rivolte agli uomini e alle donne, ai datori di lavoro e ai 
lavoratori. I progetti hanno recepito le relative politiche e attività di informazione e 
sensibilizzazione. 
Nel giugno del 1997 si è conclusa una ponderosa analisi della situazione relativa alla 
conciliazione di lavoro e famiglia per gli uomini e le donne. Lo studio28 si occupa della 
qualità dei servizi di assistenza, pone l'accento sulla flessibilità del lavoro come mezzo 
di conciliazione fra la vita professionale e quella familiare, e comprende un'analisi del 
rischio potenziale di un aumento della precarietà del lavoro femminile. 
Nei primi due anni il Programma ha finanziato 12 progetti incentrati sulla 
conciliazione di lavoro e famiglia, che trattano temi importanti quali l'interazione delle 
opportunità y di lavoro salariato e accesso allo stesso con altri aspetti della vita 
familiare e civile, dell'assistenza e del tempo libero. I progetti trattano anche i ruoli di 
genere all'interno della famiglia e la condivisione delle responsabilità in casa, la 
consulenza e il sostegno ai lavoratori con responsabilità di assistenza e l'importante 
tema della custodia dei bambini fuori dalla scuola. 
Numerosi progetti sono incentrati su provvedimenti e politiche che apportino un 
beneficio sia ai datori di lavoro che ai lavoratori, e mostrano chiaramente l'interesse 
economico insito nella promozione di un lavoro flessibile, che permetta ai lavoratori di 
conciliare la vita professionale con quella familiare, in termini di assunzione e 
fedelizzazione del personale, accresciuta motivazione e assenza e avvicendamento del 
personale ridotti. 
13 
I risultati pratici degli studi e delle azioni pilota transnazionali congiunte sono 
soluzioni modello e materiali per la formazione. I piloti professionisti di Regno Unito, 
Svezia, Norvegia e Danimarca formano il campione di popolazione per una ricerca e 
una guida d'azione sul sostegno ai lavoratori con responsabilità di assistenza, prodotte 
dal progetto britannico "Children in Scotland"29. Esempi di prassi corrette relative alle 
cosiddette "banche del tempo" create in diverse città italiane sono in uso per 
sviluppare attività simili nel quadro del progetto "Salud y Familia"30 a Barcellona, che 
ha come oggetto l'uso del tempo all'interno della famiglia e la creazione di un sistema 
di mutuo sostegno. 
Un certo numero di progetti si è spinto oltre, considerando gli interessi e le 
motivazioni degli uomini. Il Comune di Reykjavik31 ha osservato da vicino cosa 
motiva gli uomini a prendere il congedo parentale e cosa si può fare ancora per 
incoraggiare gli uomini a chiedere il congedo di paternità. Un documentario televisivo 
che studia in maniera accurata tutto il periodo di congedo di paternità è servito ad 
aprire un vivace dibattito sui ruoli di genere in Islanda e sarà trasmesso in altri paesi 
europei. 
Un altro esempio di mobilitazione di entrambi i sessi è fornito dalla Lega delle famiglie 
numerose (Bond van Grote en Jonge Gezinnehf2 belga, che offre materiali di 
formazione pratici e interessanti per gruppi che vogliano discutere dei ruoli di genere 
all'interno della famiglia. I materiali, che hanno già suscitato un ampio dibattito in 
Belgio, sono ora disponibili in versione spagnola e vengono ampiamente utilizzati dai 
gruppi di discussione spagnoli. Anche il progetto Graal portoghese e il progetto 
dell'Istituto della donna nel Paese Basco spagnolo34 coinvolgono gli uomini nelle 
discussioni e nei corsi di formazione. Questi esempi di scambio transnazionale di 
innovazioni e prassi corrette forniscono un'opportuna testimonianza del valore 
aggiunto europeo dei progetti che il Programma sostiene. 
I due gruppi di esperti del Programma hanno prodotto, nel marzo del 1998, una 
relazione congiunta intitolata "L'assistenza in Europa"35, che traccia una panoramica 
della situazione in Europa per quanto riguarda la custodia dei bambini e l'assistenza ai 
parenti anziani non autosufficienti (cfr. sezione 11,2.2). 
14 
77.1.6 Equilibrata rappresentanza dei sessi nel processo decisionale 
Promuovere una equilibrata rappresentanza dei sessi nel processo decisionale è uno 
degli obiettivi fondamentali del Programma. Anche se oggigiorno l'importanza di tale 
equilibrio è largamente riconosciuta, le donne restano rappresentate in modo 
insufficiente nella politica, nelle istituzioni pubbliche, negli enti privati e in generale 
nelle stanze in cui si prendono le decisioni. In molti paesi europei le strutture politiche 
e decisionali stanno cambiando in seguito a crisi politiche ed economiche, facendo 
nascere la possibilità di accelerare l'aumento della rappresentanza femminile nel 
processo decisionale. I mutamenti sociali stanno inducendo un ulteriore 
riconoscimento del fatto che l'equilibrio fra i sessi in tutte le sfere della società non è 
più una richiesta delle donne, ma una caratteristica imprescindibile di una moderna 
società democratica. 
», 
Una solida informazione sulla posizione delle donne a tutti i livelli e in ogni ambito del 
processo decisionale riveste un'importanza cruciale nell'attivazione dei diversi 
soggetti. Nel 1996, la Commissione ha ampliato le conoscenze in proposito per mezzo 
di uno studio, condotto nel quadro del Programma, sulla situazione a livello europeo 
delle donne nei processi di decisione politica, economica e sociale in Europa36. 
Per quanto riguarda i processi decisionali di tipo politico, la banca dati europea creata 
dal Centro informatico delle donne (Frauen Computer Zentrum) nel quadro del 
Programma37 permette di sviluppare strategie e campagne di sensibilizzazione relative 
alla situazione attuate, ai progressi compiuti e alle differenze che permangono fra gli 
Stati membri. La disponibilità di dati aggiornati sulle donne nei processi di decisione 
politica è considerata uno dei principali risultati ottenuti dal Programma, e i dati da 
esso forniti sono già stati utilizzati nella Relazione annuale sulle pari opportunità 
nell'Unione europea per il 1997. 
Nel 199738 è stato lanciato un ulteriore studio, ora in corso, relativo agli effetti dei 
sistemi elettorali sulla rappresentanza delle donne nei parlamenti. 
Complessivamente 16 progetti hanno sviluppato un ampio spettro di attività volte a 
promuovere l'equilibrio fra i sessi nel processo decisionale, soprattutto per quanto 
riguarda la politica. Fra questi, la creazione ed espansione di reti europee di donne in 
politica39, tre importanti conferenze europee40, campagne di sensibilizzazione per la 
presenza delle donne in politica41, un programma di scambio fra esponenti politici 
svedesi e spagnoli42, numerose attività di abilitazione e formazione ai ruoli direttivi per 
le donne43 e un gran numero di pubblicazioni e incontri transnazionali. 
In tutte le riunioni dei promotori di progetti sono stati organizzati gruppi di lavoro per 
progetti in questo settore, allo scopo di creare dei contatti e di rafforzare la 
partnership in questo campo. Nella rivista del Programma uscita a luglio 199744 c'era 
un fascicolo speciale dedicato all'equilibrata rappresentanza dei sessi nel processo 
decisionale, con informazioni sui progressi compiuti dai progetti. A gennaio 1998 è 
stato organizzato dal Programma un incontro tematico, cui hanno partecipato membri 
del Parlamento europeo, promotori di progetti ed esperti, per discutere nuovi 
concetti, strategie e possibili azioni che potrebbero essere intraprese ai fini di risultati 
più equilibrati alle prossime elezioni europee. 
15 
I progetti recepiscono le esperienze accumulate a diversi livelli decisionali (locale, 
nazionale ed europeo) e in diversi Stati membri. Questo processo è agevolato dagli 
strumenti europei già esistenti, come la raccomandazione del Consiglio4, la 
Dichiarazione di Atene46, la Carta di Roma47 e la guida "Come creare un equilibrio fra 
i sessi nel processo decisionale"48, prodotta nel quadro dei precedenti programmi sulle 
pari opportunità. 
È ormai un dato acquisito che le donne dovrebbero entrare nell'agone politico: nuove 
questioni, più qualitative, vengono ora sollevate. L'esperienza mostra che una 
rappresentanza paritaria delle donne e degli uomini nel processo decisionale crea 
cambiamenti organizzativi e maggiori possibilità di integrazione della specificità di 
genere in tutte le politiche. È evidente che sempre più progetti che si occupano delle 
donne nel processo decisionale stanno inserendo questa strategia nelle proprie attività. 
Nel quadro del Programma, il Consiglio nazionale delle donne danesi ha proceduto ad 
una valutazione sistematica delle campagne elettorali locali in Danimarca49. La 
valutazione dei dati, che tiene conto anche dei dati svedesi, indica che è soprattutto 
nelle campagne locali che il maggiore coinvolgimento delle donne risulta efficace ai 
fini di risultati elettorali più equilibrati dal punto di vista del genere. La valutazione 
delle campagne elettorali svedesi dimostra che il sostegno del vertice del sistema 
politico è fondamentale per ottenere dei risultati. Anche una forte organizzazione, 
meglio se trasversale rispetto agli schieramenti politici, si è mostrata essenziale. 
•i 
Numerosi progetti possono essere considerati esempi di diffusione delle prassi 
corrette, ad esempio le misure informative adottate da Regimprensa50, un giornale 
locale della regione di Lisbona, che ha mobilitato i soggetti delle comunità locali al 
fine di aumentare il numero delle donne nelle posizioni decisionali a livello locale. È 
anche un esempio di come la stampa locale possa svolgere un ruolo importante nella 
sensibilizzazione relativa alla presenza femminile in politica. 
t ] :)Ujj^^|^r|ètta \&;&È^è pja^tjUkldabici ;aì «ioli attivi *e al< có^fimento di 
16 
• //. 1.7 Esercizio dei diritti alla parità 
A livello europeo, i diritti di parità formale fissati per via normativa e attraverso le 
sentenze della Corte di giustizia europea costituiscono insieme un modello unico e 
riconosciuto. Tuttavia, nei diversi Stati membri, le normative e la giurisprudenza sono 
ignorate o comunque poco conosciute sia dai beneficiari finali delle stesse sia dalla 
maggioranza dei professionisti del settore. Questa apparente contraddizione giustifica 
pienamente gli sforzi del Programma nel settore. 
Il Programma ha definito due linee d'azione: la prima consiste in una serie di attività 
destinate a rimuovere gli ostacoli ad una effettiva applicazione delle norme 
comunitarie, la seconda è intesa a migliorare la qualità e quantità delle informazioni 
sui diritti alla parità, in particolare per quanto riguarda le donne e chi esercita 
professioni giuridiche. 
Per quel che attiene alla parità di retribuzione per lavoro di uguale valore, sono state 
avviate numerose iniziative per agevolare l'applicazione dei principi fondamentali del 
diritto comunitario. Si tratta fra l'altro di conferenze, seminari e progetti di scambio51 
che dimostrino la misura in cui l'esercizio dei diritti alla parità deva essere rafforzato, 
sia davanti a un tribunale che ad altro livello, per mezzo di nuovi metodi e 
meccanismi. Un Codice di condotta52 per l'applicazione della parità retributiva, 
pubblicato e largamente diffuso dalla Commissione, costituisce uno strumento di 
riferimento per il settore. 
La conferenza, organizzata a Dublino il 25 novembre 199653 e sostenuta dal 
Programma, ha confermato che le cause delle attuali sperequazioni retributive hanno 
le loro radici sia nei sistemi di valutazione del lavoro sia nelle difficoltà relative 
all'applicazione di sanzioni efficaci contro le discriminazioni retributive. 
Due progetti transnazionali si sono occupati anche della parità di retribuzione: il 
progetto della CES54 ha lanciato una serie di conferenze nazionali volte a 
sensibilizzare i sindacalisti designati per le trattative relative a contratti collettivi e ad 
informarli in merito alle discriminazioni retributive. Il progetto "classificazione e 
remunerazione"55, del ministero belga dell'Occupazione e del lavoro, ha segnato un 
allontanamento dal settore strettamente giuridico in direzione dell'individuazione di 
altri metodi che potrebbero porre termine alla discriminazione salariale. I risultati 
hanno fatto luce sulle opportunità, esistenti negli Stati membri al di fuori del quadro 
giuridico, a favore della parità retributiva. Le "prassi corrette" identificate dal 
progetto consistono in azioni e misure relative ai sistemi di valutazione del lavoro 
utilizzati per eliminare o evitare le discriminazioni basate sul sesso che persistono nelle 
attuali pratiche occupazionali, siano esse inconsapevoli o intenzionali. 
Due questioni specifiche hanno dato luogo a un dibattito e a uno scambio di opinioni 
nel quadro del Programma a livello europeo: la situazione relativa ai coniugi dei 
lavoratori autonomi e l'individuazione dei diritti sociali e fiscali: 
• Nella prima metà del 1997 si sono tenute due tavole rotonde sui coniugi coadiuvanti. 
Gli atti relativi sono stati pubblicati56 e diffusi a fini di sensibilizzazione 
sull'argomento. Un importante risultato di tali atti è l'aver rilevato l'esigenza di 
programmare azioni che vadano oltre l'ambito giuridico, in modo di rendere più 
17 
visibile il lavoro dei coniugi coadiuvanti, ad esempio mediante misure di 
sensibilizzazione, di formazione e di registrazione. 
Nell'ottobre 1997 si è tenuto a Parigi un seminario57 sulla individualizzazione dei 
diritti, che ha definito il quadro dei diversi approcci ai sistemi fiscali e di protezione 
sociale degli Stati membri. 
Far.pervenire direttamente alle donne le informazioni sui loro diritti è un compito di 
lungo periodo, da adempiere mediante diversi canali. La politica informativa 
sviluppata all'interno del Programma mira a garantire la diffusione e divulgazione delle 
informazioni sui diritti delle donne per mezzo di diverse pubblicazioni. Il Magazine 
contiene una sezione dedicata alle notizie sui diritti alla parità in Europa. Inoltre, un 
supplemento periodico di 8 pagine è dedicato al lavoro del gruppo di esperti sul 
diritto in materia di parità. 
Il progetto greco denominato "Attenzione i diritti delle donne"58 illustra in termini 
molto concreti la necessità di informazione e sostegno, entrambi vitali per l'effettiva 
applicazione dei diritti delle donne. Il basso numero di vertenze legate alla 
discriminazione sessuale nell'Europa meridionale è più lo specchio della limitata 
consapevolezza di questi diritti e dell'assenza di adeguate strutture di sostegno che 
conseguenza di una reale assenza di discriminazione. Sulla base di questa 
considerazione, il progetto ha sviluppato un'azione pluridimensionale che prevede, in 
particolare, attività di sostegno volte ad agevolare l'avvio di azioni legali. I risultati 
sottolineano una scarsa comprensione da parte delle donne dei loro diritti, nonché la 
necessità di un servizio di consulenza legale adeguato. 
Il progetto d'informazione e sensibilizzazione dell'agenzia spagnola per la parità, 
"Instituto de la Mujer"59, ha individuato a sua volta la fondamentale importanza 
dell'informazione. Fornendo informazioni sulle norme comunitarie e sensibilizzando le 
parti sociali e chi esercita professioni giuridiche, il progetto sta adattando e 
trasferendo i meccanismi e i provvedimenti esistenti dagli Stati membri in cui i 
meccanismi informativi sono più sviluppati. 
La necessità di un raf&ri^èsto delle^&pùwm^v€^rat&rè tj#|ttt alla parità 
è sottolineata' dalla cresc^tfelm 
dd cittadini europei :di|tór^^ 
deve basarsi suMa Competenza; ìale^ 
che esercitelo 
essere recepita. 
s.ensibili2^ic® 
n.2 D ruolo del Programma nel quadro delle politiche e delle attività 
comunitarie 
• 112.1 Osservazionii generali 
18 
Il Programma ha contribuito a mettere la parità fra i sessi al primo posto del calendario 
politico dell'UE e ha stimolato il dibattito sull'importanza della parità nella concezione e 
nello sviluppo di ampie azioni politiche comunitarie. Più concretamente, il Programma ha 
aperto la strada che porta a un'elevazione del profilo e a un ampliamento della sfera di 
competenze del principio di parità a livello europeo (trattato di Amsterdam, normativa 
sulla parità). La politica di mainstreaming ha riscosso un particolare successo, 
integrando l'obiettivo della parità fra le donne e gli uomini sul mercato del lavoro nel 
cuore della Strategia europea per l'occupazione e dell'attuale proposta della 
Commissione per la riforma dei Fondi strutturali (2000-2006). 
Quel che segue è una rassegna dell'importanza degli obiettivi del Programma in diversi 
sviluppi e politiche della Comunità. 
• //. 2.2 La strategia di mainstreaming 
Si è adottato un approccio metodologico elaborato nel quadro del Programma allo scopo 
di migliorare la strategia di mainstreaming in seno alla Commissione. Tale strategia 
presuppone la stretta cooperazione di tutti i servizi, la nomina di funzionari responsabili 
ad alto livello sotto la direzione dei servizi incaricati del Programma, sensibilizzazione e 
formazione, la creazione di strumenti e orientamenti pratici, controllo e valutazione 
regolari dei risultati. 
L'impegno della Comunità all'integrazione orizzontale delle questioni di genere ha 
trovato un forte sostegno nel trattato di Amsterdam60, che pone la promozione della 
parità per le donne e gli uomini fra gli obiettivi comunitari e ne fa una preoccupazione di 
tipo orizzontale, tramite gli articoli 2 e 3. L'inserimento di questi principi nel trattato 
dimostra l'efficacia del mainstreaming e della mobilitazione di tutti i soggetti della vita 
politica e sociale ai fini di realizzare la parità. L'impegno a promuovere la parità in tutte 
le politiche comunitarie, chiaramente espresso nel nuovo trattato, fornisce una solida 
base d'azione per l'integrazione orizzontale delle questioni di genere a livello 
comunitario. 
A due anni dall'adozione della comunicazione della Commissione61 sul mainstreaming, il 
4 marzo 1998 è stata adottata una relazione sui progressi realizzati62 a proposito 
dell'applicazione della politica di integrazione orizzontale delle questioni di genere. Fino 
ad oggi si sono ottenuti notevoli risultati, come la relazione ben documenta, nei campi 
della cooperazione allo sviluppo e delle relazioni esterne, nel settore dell'informazione e 
delle politiche del personale, nelle politiche relative all'istruzione, alla formazione e alla 
gioventù. Anche la politica di ricerca ha ricevuto un notevole impulso al miglioramento 
della partecipazione delle donne. 
Il Programma ha sostenuto due reti europee di donne in politica: la rete delle donne 
elette a livello locale e regionale del Consiglio dei Comuni e delle Regioni d'Europa 
(CCRE)63 e la Conferenza delle commissioni parità dei parlamenti nazionali (CCEO, 
Conference of Committees on Equality of National Parliaments)?* lanciata dal Senato 
belga. Entrambe le organizzazioni sono riuscite a mobilitare i propri membri sulle 
questioni connesse con.la Conferenza intergovernativa e con l'inserimento della parità nel 
nuovo progetto di trattato, e hanno favorito le politiche di parità all'interno delle 
rispettive istituzioni, in particolare su questioni relative agli obiettivi del Programma. La 
Rete europea di informazione e documentazione delle donne (EUDIF)65, finanziata dal 
19 
Programma, ha cercato di aprire fra le ONG un dibattito sulla parità durante la 
Conferenza intergovernativa. 
La strategia di integrazióne orizzontale delle. questioni di genere perseguita dalla 
CornrmssioneiSaràulterìormente sviluppata nella seconda fase; dei periodo dì attuazione, 
attraverso un programma di formazione e sensibilizzazione, Ai sensi del nuovo articolo 3 
del trattato di Amsterdam, le procedure e i regolamenti della Commissione saranno 
esaminati attentamente, allo scopo di migliorare l'equilibrio fra i sessi m tutti i relativi 
processi decisionali e nelle strutture di consultazione, nonché allo scopo di garantire che 
tutte le proposte di atti giuridici eie attività ifton ^uiridiché della Commissione rispettino 
l'obbligo, stabilito dal trattato, di promuovere la parità fra le dorme e gli uomini. 
IL 2.3 La Strategia europea per l'occupazione 
Gli Orientamenti per l'occupazione 1998 adottati dal Consiglio a dicembre 199766 
pongono la dimensione delle pari opportunità al centro della Strategia europea per 
l'occupazione. La parità è ormai una delle priorità che dovrebbero sostenere le 
politiche nazionali dell'occupazione. Gli Stati membri devono varare politiche volte 
all'eliminazione delle disparità fra i sessi, ad aiutare donne e uomini a conciliare la vita 
professionale e familiare, nonché ad agevolare il ritorno al lavoro di entrambi dopo un 
periodo di assenza. 
Il Programma comunitario per le pari opportunità ha finora contribuito in modo 
significativo alla giustificazione, formulazione ed elaborazione del pilastro di parità 
negli Orientamenti per l'occupazione. Le conclusioni tratte da diversi progetti di 
ricerca e di azione indicano il permanere di grosse disparità fra i sessi sul mercato del 
lavoro, e che la posizione delle donne non è ancora paritaria rispetto a quella degli 
uomini. L'esperienza ricavata nel corso dell'attuazione del Programma è risultata 
essenziale per quanto riguarda l'inserimento del pilastro delle pari opportunità negli 
Orientamenti per l'occupazione. 
Le tendenze relative alla posizione delle donne sul mercato del lavoro sono state 
confermate dalla ricerca condotta dal gruppo di esperti "Genere e occupazione" del 
Programma. Tale gruppo ha prodotto uno studio67 sulle politiche dell'occupazione e 
dell'orario di lavoro in Europa, che ha permesso di aprire un dibattito su questo 
problema. 
Nel 1997 si è completata una ponderosa ricerca sulla situazione attuale delle donne sul 
mercato del lavoro, inserita nel quadro del Programma e pubblicata a luglio 199868. 
Tale studio è servito all'individuazione degli stadi di ricerca successivi. 
20 
La relazione congiunta "L'assistenza in Europa", elaborata nel quadro del Programma 
(cfr. sezione II. 1.5), ha permesso di preparare il documento della Commissione per la 
riunione dei ministri responsabili per le pari opportunità tenutasi a Belfast nel maggio 
del 1998. 
La riunione di Belfast ha aperto la strada all'importante dichiarazione69 emessa a 
giugno 1998 dal Consiglio europeo di Cardiff, con la quale gli Stati membri 
annunciavano di voler rafforzare l'integrazione orizzontale delle questioni di genere 
negli Orientamenti per l'occupazione e incoraggiare provvedimenti volti a una migliore 
conciliazione della vita familiare e lavorativa. 
Un'approfondita valutazione dei Piani nazionali d'azione dal punto di vista delle 
questioni di genere, che gli Stati membri erano tenuti a presentare alla Commissione a 
norma della strategia comune per l'occupazione, è stata effettuata dal gruppo d'esperti 
"Genere e occupazione", per assistere la Commissione nella preparazione per il 
Consiglio informale congiunto dei ministri degli Affari sociali e della parità a 
Innsbruck, luglio 1998. 
Nella sua seconda fase, il Programma continuerà a fornire informazione 
documentata ed esempi di prassi corrette per quanto riguarda la situazione delle 
donne sul mercato europeo del lavoro, analizzando i Piani nazionali d'azione in 
considerazione della specificità di genere e in tal modo contribuendo a rafforzare la 
componente di parità della Strategia europea. 
IL 2.4 I Fondi strutturali 
I Fondi strutturali sono gli strumenti primari dell'Unione nel cercare di raggiungere la 
coesione economica e sociale. L'approccio di integrazione orizzontale delle questioni 
di genere sviluppato dalla Commissione nel quadro del Programma ha ampiamente 
contribuito all'ulteriore sensibilizzazione relativa alle questioni di genere stesse in seno 
a tutti i servizi della Commissione incaricati di preparare la proposta di riforma dei 
Fondi strutturali. 
La proposta della Commissione relativa alla riforma dei Fondi strutturali ha tenuto in 
grande considerazione la specificità di genere, per mezzo dell'approccio duale, cioè 
mainstreaming e provvedimenti specifici. L'inserimento della strategia di 
mainstreaming nel quadro normativo generale e specifico di tutti i Fondi permeerà 
l'intero processo di attuazione, dalla fase di programmazione a quella di resoconto. 
Inoltre, il sostegno a misure specifiche quali la lotta alla disoccupazione, l'assistenza a 
chi rientra nel mercato del lavoro, l'accesso all'imprenditorialità e la riduzione della 
segregazione sul mercato del lavoro saranno temi di grande rilievo per la piena 
integrazione delle donne nel mondo del lavoro. 
Senza anticipare troppo i risultati delle trattative in merito alla suddetta proposta, in 
corso internamente alle Istituzioni comunitarie al momento della stesura di questa 
relazione, si può affermare senz'ombra di dubbio che la parità fra le donne e gli uomini 
21 
è al centro delle priorità comunitarie per quanto riguarda il futuro dei Fondi 
strutturali. 
Nel secondo periodo di attuazione del Programma verrà perseguita un'ulteriore 
partnership e sinergia coi Fondi strutturali, soprattutto col Fondo sociale europeo. 
In particolare sarà rafforzato io scambio d'informazioni e risultati fra i progetti del 
Programma e quelli finanziati dairiniziativa comunitaria NOW, lanciata dal FSE. Si 
prevede anche di organizzare manifestazioni comuni di informazione e divulgazione 
negli Stati membri. 
//. 2.5 La normativa europea sulla parità 
Nei primi due anni di attuazione del Programma, la Commissione ha continuato il 
proprio lavoro normativo per completare gli strumenti giuridici esistenti nei settori 
che erano rimasti parzialmente scoperti. Nel suddetto periodo, la proposta della 
Commissione per una direttiva riguardante l'onere della prova70 nei casi di 
discriminazione sessuale sul posto di lavoro è stata adottata dal Consiglio dopo una 
vivace discussione. Questo strumento giuridico intende rafforzare l'esercizio dei diritti 
alla parità, dal momento che semplifica le procedure per l'apertura di una vertenza nei 
casi di discriminazione basata sul sesso. 
L'importanza della parità è stata riconosciuta inoltre dalla direttiva del Consiglio 
concernente l'accordo quadro sul congedo parentale71, concluso da organizzazioni 
industriali trasversali quali l'UNICE, il CEEP e la CES, che garantisce agli uomini e 
alle donne un diritto individuale al congedo parentale per almeno tre mesi, che - in 
linea di principio - non può essere trasferito all'altro genitore. Il conferimento di 
questo diritto agli uomini su una base di parità con le donne può contribuire a una 
ripartizione più equilibrata degli obblighi familiari fra le donne e gli uomini: allo stesso 
tempo, un simile incentivo agli uomini perché prendano parte in modo più attivo alla 
custodia dei figli contribuirà alla riduzione degli stereotipi basati sul sesso. Il 
Programma ha posto l'accento sui progetti finalizzati alla partecipazione maschile ai 
compiti di assistenza72. 
Nel 1996, il Consiglio ha adottato un importante strumento giuridico, vale a dire la 
raccomandazione riguardante la partecipazione delle donne e degli uomini al processo 
decisionale73. Nel maggio del 1998 si è tenuto, nel quadro del Programma, un 
seminario per i rappresentanti dei governi volto a discutere i progressi compiuti negli 
Stati membri per quanto riguarda l'applicazione della raccomandazione e ad agevolare 
in tal modo il monitoraggio, da parte della Commissione, del seguito dato alla 
raccomandazione stessa. 
Il gruppo d'esperti sul diritto in materia di parità è un aiuto fondamentale per la 
Commissione nel monitoraggio delle evoluzioni, a livello degli Stati membri, nel 
settore della parità di diritti. Il gruppo produce, e sottopone alla Commissione, una 
relazione annuale che presenta una panoramica dell'applicazione dei diritti alla parità 
in tutta l'Unione. Oltre alle informazioni che fornisce sugli sviluppi in campo 
legislativo e giudiziario a livello dell'Unione e dei singoli Stati membri, il gruppo offre 
un'analisi degli sviluppi attuali e una "verifica dal punto di vista del genere" di leggi e 
22 
procedure legali non reperibile altrove. Questa relazione è uno strumento di 
riferimento per il settore giuridico di tutti gli Stati membri. Il periodico Equality 
Quarterly News fornisce informazioni sulla giurisprudenza attuale e sulla situazione 
giuridica in Europa e all'interno degli Stati membri. 
Nella sua seconda fase, il Pro|pramma continuerà a sorvegliare l'applicazione a 
livello nazionale della legislazione europea in materia dà parità e a seguire gli 
sviluppi delle normative e delle procedure giurìdiche «azionali Ci si adopererà in 
particolare per diffondere l'informazione su tali normative e procedure nel settore 
giuridico dei paesi candidati all'adesione. 
1 Denominato qui di seguito "il Programma" 
2 Decisione 95/593/CE del Consiglio, GU n. L 335, 30.12.95, p. 37 
3 cfr. nota finale 56, più avanti. 
4 Commissione europea, Programma d'azione comunitaria a medio termine per le pari opportunità per le 
donne e gli uomini, "Guida dei progetti 1996" e "Guida dei progetti 1997" 
5 Commissione europea, Programma d'azione comunitaria a medio termine per le pari opportunità per le 
donne e gli uomini, "Guida dei progetti - anno 1" 
6 Centro di ricerca economica e sociale regionale (CRESR), "Criteria for success of a "Mainstreaming" 
approach to gender equality", SEDEP (Service de développement et d'évaluation de programmes de 
formation), "Mechanisms and indicators in the monitoring of the mainstreaming process", Programma 
di ricerca 1997/98 
7 Equal Opportunities Commission, "Mainstreaming Gender Equality in Local Government", 1996 
(UK1/52/96) 
8 EuroFEM, "Development of infrastructure for everyday life - Evaluation of EuroFEM projects", 1996 
(FN1/47/96) - 1997 (FNa/47/97) 
9 Lobby europea delle donne, "Banque de talents des femmes", 1996 (EUR5/66/96) - 1997 
(EURa/66/97) 
10 "Integrare la parità di opportunità tra le donne e gli uomini nel complesso delle politiche e azioni 
comunitarie" (COM(96)67 def.) del 21.2.1996 
11 Euro-Fiet: Organizzazione europea della Federazione internazionale degli impiegati, tecnici e quadri, 
"Transnational Women's Network in the Private Services Sector - Mainstreaming in the Social 
Dialogue", 1997 (EURa/98/97) 
12 Carta per le pari opportunità per le donne nel settore radiotelevisivo, adottata dalle organizzazioni 
radiotelevisive europee in occasione del congresso delTCJER/CE a maggio 1995 
13 Camara de Comercio e Industria de Toledo, "INNOVADONNA - dinamización e 
internacionalización del empresariado femenino", 1997 (ESb/80/97) 
14 Credito Italiano Bruxelles - A.I.D.D.A., "W.E.PRO. - Access to credit for women entrepreneurs in 
SMEs. Globalisation and international trade", 1997 (TTb/87/97) 
15 cfr. nota finale 10 
16 EIM Small business research and consultancy, "Self-employed workers and assisting spouses", 
Programma di ricerca 1996/97 
17 ENGENDER asbl, "Inventory of indicators for the gender assessment of employment and labour 
market policies", Programma di ricerca 1997/98; 
18 APPLICA sprl, "Earning differentials between men and women based on the results of the Eurostat 
structure of earning survey", Programma di ricerca 1997/98 
19 Sydkraft AB, "ENEQO: An overview of Equal Opportunities in the Energy Sector - Approaching an 
overall overview", 1997 (SWb/95/97) 
20 Trades Union Congress, "Gender and Flexibility: the organisation of work and time - an action 
programme", 1997 (UKb/97/97) 
21 Commissione europea, "Equal Opportunities Magazine" n. 3 - dicembre 1997 
22 Conferenza internazionale, "L'organizzazione del lavoro", organizzata dalla Presidenza 
lussemburghese, 23 ottobre 1997, Lussemburgo 
23 
23 Deutsches Jugendinstitut e.V., "Erhebung bestehender und Evaluation vorbildlicher Beratungs- und 
Mentoringprojekte zur beruflichen Fôrderung von Frauen in Europa", 1996 (DE2/06/96) - 1997 
(DEb/06/97) 
24 Confédération Française Démocratique du Travail (CFDT), "Négocier l'Egalité des Chances", 1997 
(FRb/82/97) 
25 WITEC, "Development of a database of Women experts in science, engineering and technology on the 
World Wide Web", 1996 (EUR5/67/96) 
26 Commissione europea, "Equal Opportunities Magazine", no. 1 - April 1997 
27 Commissione europea, "Equal Opportunities Magazine", no. 3 - December 1997 
28 Thomas Coram Research Unit (TCRU) Institute of Education, University of London, "Overview state 
of the art study on reconciliation of wprk and family life for men and women and the quality of care 
services", Programma di ricerca 1996/97 
29 Children in Scotland, "Taking account of children and families in the environment structure and 
organisation of the workplace: Promoting Public Sector Action", 1996 (UK2/53/96) - 1997 (UKb/53/97) 
30 Asociación Salud y Familia, "Compartir: promoviendo reparto de tiempo entre mujeres y nombres", 
1997 (ESb/79/97) 
31 Consiglio comunale di Reykjavik - Commissione parità di Reykjavik, "Fathers on Paternity Leave", 
1996 (IC2/68/96) - 1997 (ICb/68/97) 
32 Bond van Grate en van Jonge Gezinnen, "Europese gezinsdialoog inzake (nieuwe) taakverdeling man 
en vrouw in het gezin/ Lancement d'un dialogue familial sur le partage des tâches domestiques dans la 
famille européenne", (Bl/01/96) - 1997 (Bb/01/97) 
33 GRAAL, "Para una sociedade activa", 1996 (PT2/45/96) - 1997 (PTb/45/97) 
34 EMAKUNDE/ Institute Vasco de la Mujer, "AUKERA: Corresponsabilidad de tareas domésticas 
entre nombres y mujeres", 1997 (ESb/81/97) 
35 Francesca Bettio, Sacha Prêchai, Salvatore Bimonte, Silvana Giorgi: "L'assistenza in Europa", 
Relazione congiunta delle reti di esperti "Genere e occupazione" e "Genere e diritto", Unità Pari 
opportunità, DG V della Commissione europea, marzo 1998 
36 Università di Southampton, Department of Politics, "State of the art study of research on the quantity 
and quality of women's participation in European political, social and economic decision-making", 
Programma di ricerca 1996/97 
37 Frauen Computer Zentrum Berlin, "Europàische Datenbank - Frauen in Fuhrungspositionen", 1996 
(DE5/19/96) - 1997 (DEc/14/97) 
38 P & D Analytics, "Electoral Systems: a Gender Impact Assessment", Programma di ricerca 1997/998 
39 Cfr. note finali 5 e 6 
40 AFEM, (Association des Femmes de l'Europe Méridionale), "Stratégie concertée et spécifique pour 
l'accès des femmes à la prise de décisions en Europe Méridionale", 1996 (FR3/28/96) - 1997 
(FRc/28/97) e uberparteiliche Fraueninitiative - Berlin, Stadt der Frauen e.V., "Union der Burgerinnen 
- Strategien und Bûndnisse fur ein Europa 2000", 1997 (DEa/71/97) 
41 National Women's Council of Ireland, "Getting the balance right: A quality approach to gender 
equality in decision-making", 1996 (IRL3/32/96) - 1997 IRLc/32/97) 
42 Landstingsfôrbundet, "Nâtwerk Svenska och Spanska Regionpolitiker" 1996 (SW3/50/96) 
43 Women of the North West Ltd., "Moygownagh - Women in Leadership", 1997 (IRLc/84/97) 
Technische Universitat Berlin, "Preparing women to lead - Starthilfen fur den weiblichen 
Fûhrungsnachwuchs", 1997 (DEc/78/97) 
44 Commissione europea, "Equal Opportunities Magazine", n. 2 - luglio 1997 
45 Raccomandazione del Consiglio (96/694/CE) del 2 dicembre 1996 sulla partecipazione equilibrata di 
donne e uomini al processo decisionale. GU L 319/11 del 10.12.96. 
46 "Dichiarazione di Atene" firmata il 3 novembre 1992 dalle donne che detengono responsabilità 
direttive di tutti gli Stati membri della CE, dellTìFTA e di paesi dell'Europa orientale, del PE, del 
Consiglio d'Europa e delle Nazioni Unite, cfr. "Pari opportunità per le donne e per gli uomini nell'UE 
1996" (CE-98-96-566-EN) p. 86 
47 "Carta di Roma" firmata il 18 maggio 1996 dalle donne ministro di 13 Stati membri alla conferenza 
"Donne per il rinnovamento della politica e della società" tenutasi a Roma, pubblicata in "Come creare 
un equilibrio fra i sessi nel processo decisionale", cfr. nota 59, p. 73 
48 "Come creare un equilibrio fra i sessi nel processo decisionale", guida all'attuazione delle politiche 
volte ad accrescere la partecipazione delle donne nei processi di decisione politica, di Monique Leijenaar 
in partnership con la rete di esperti europea "Le donne nel processo decisionale" (CE-01-96-131-EN-C) 
49 Danske Kvinders Nationalrad, "Parity Democracy: gender balanced composition of municipal and 
county councils", (DKc/70/97) 
24 
50 Regimpresa CRL, "Poder local no feminino", 1996 (PT4/46/96) - 1997 (PTc/46/97) 
51 cfr. note finali 53, 54 e 55. 
52 Codice di condotta per l'applicazione della parità retributiva tra uomini e donne per lavoro di pari 
valore, COM (96) 336 def. 
53 Seminario di esperti sulla parità retributiva per lavoro di pari valore, organizzato dalla Equality 
Employment Agency (EEA) irlandese il 25 novmebre 1996 per lanciare il Codice di condotta della 
Commissione per la parità retributiva per lavoro di pari valore 
54 Confederazione europea dei sindacati (CES), "Equal pay for work of equal value", 1996 (EUR2/61/96) 
ss Ministerie van Tewerkstelling en Arbeid - Dienst Gelijke Kansen, "Van Punten naar Munten/ De la 
Classification à la Rémunération", 1996 (B2/02/96) - 1997 (Bb/02/97) 
56 Commissione europea, Direzione generale Occupazione, relazioni industriali e affari sociali, Unità 
V/D/5, "I coniugi coadiuvanti dei lavoratori autonomi - Relazione delle due tavole rotonde organizzate 
dalla Commissione europea a Bruxelles il 7 febbraio e il 23 e 24 giugno 1997". 
57 Seminario "Individualisation des droits, sécurité sociale et égalité des chances entres hommes et 
femme", organizzato dall'Università di Nanterre, 9-11 ottobre 1997, Parigi 
58 Cittadini per Atene, "Watch for Women's Rights in Athens", 1996 - (EL4/7/96) - 1997 (ELb/17/97) 
59 Institute de la Mujer, "Igualdad de oportunidades entre mujeres y nombres en el àmbito laboral", 1996 
(ES2/22/96) - 1997 (ESb/22/97) 
60 Trattato di Amsterdam che modifica il trattato sull'Unione europea, i trattati che istituiscono le 
Comunità europee e alcuni atti connessi, firmato ad Amsterdam, 2 ottobre 1997 (97/C 340), GU n. C 
340, 10.11.97, p.l 
61 cfr. nota finale 10 
62 Relazione della Commissione sul seguito dato alla comunicazione: "Integrare la parità di opportunità 
tra le donne e gli uomini nel complesso delle politiche e azioni comunitarie" (COM (1998)122 def.) 
63 Consiglio dei Comuni e delle Regioni d'Europa (CCRE), "Développement et activités du réseau 
européen des élues locales et régionales du CCRE", 1996 (EUR 3/63/96) - 1997 (EUR c/63/97) 
64 Belgische Senaat, "Samenwerkingsverband van de Commissies gelijke kansen voor vrouwen en 
mannen in de Lidstaten van de Europese Unie en in het Europees Parlement/ Action pour une 
coopération entre les commissions parlementaires chargées de l'Egalité des Chances entre les Femmes et 
les Hommes dans les Etats membres de l'Union Européenne et au Parlement Européen"(CCEO), 1996 
(B3/03/96) - 1997 (Bc/03/97) 
65 EUDIF, "Citoyennes dans une Europe Paritaire", 1996 (EUR 4/65/96) - 1997 (EUR d/65/97) 
66 Risoluzione del Consiglio, del 15 dicembre 1997, sugli Orientamenti in materia di occupazione per il 
1998 (98/C 30/01), GU n. C 030, 28.1.98, p. 1 
67 Francesca Bettio, Emilia Del Bono, Mark Smith, "Occupazione e politiche dell'orario di lavoro: Una 
prospettiva di genere", Rete europea di esperti su 'Genere e occupazione, Unità Relazione per le pari 
opportunità, DG V, della Commissione europea, luglio 1997 
68 Istituto di Economia, Università di Utrecht, "Overview of the state of the art studies: the labour 
market", Programma di ricerca 1996/97 
69 Consiglio europeo di Cardiff, conclusione della presidenza del 15 e 16 giugno 1998, DOC/98/10 
70 Direttiva 97/80/CE del Consiglio, del 15 dicembre 1997, riguardante l'onere della prova nei casi di 
discriminazione basata sul sesso, GU L 14/6 del 10.1.98 
71 Direttiva 96/34/CE del Consiglio, del 3 giugno 1996, concernente l'accordo quadro sul congedo 
parentale concluso dalTUNICE, dal CEEP e dalla CES, GU IL L 145,19.6.96, p. 4 
72 cfr. nota finale 32 
73 Raccomandazione 96/694/CE del Consiglio, del 2 dicembre 1996, riguardante la partecipazione 
equilibrata delle donne e degli uomini al processo decisionale, n. L 319,10.12.96, p. 11 
25 

ISSN 0254-1505 
COM(98) 770 def. 
DOCUMENTI 
IT 05 06 04 17 
N. di catalogo : CB-CO-98-778-IT-C 
Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee 
L-2985 Lussemburgo 
24