Parere in merito alla proposta di regolamento del Consiglio sulla gestione della sicurezza delle navi roll on-roll off da passaggeri (95/C 236/12)

Il Consiglio, in data 13 marzo 1995, ha deciso, conformemente al disposto dell'articolo 84, paragrafo 2, del Trattato che istituisce la Comunità europea, di consultare il Comitato economico e sociale in merito alla proposta di cui sopra.

La Sezione « Trasporti e comunicazioni », incaricata di preparare i lavori in materia, ha formulato il parere sulla base del rapporto introduttivo del relatore Withworth, in data 10 maggio 1995.

Il Comitato economico e sociale ha adottato all'unanimità il 31 maggio 1995, nel corso della 326a sessione plenaria, il seguente parere.

1. Introduzione

1.1. La proposta di regolamento in esame è la prima di un programma di proposte da presentare al Consiglio per rafforzare la sicurezza dei traghetti passeggeri roll on-roll off, previsto dalla Risoluzione del Consiglio del 22 dicembre 1994 in materia.

1.2. La risoluzione invita anche gli Stati membri e la Commissione a sostenere una serie di iniziative in corso nell'ambito dell'Organizzazione marittima internazionale (IMO) e sollecita la Commissione ad intraprendere altre importanti iniziative contenute nel programma d'azione.

1.3. Tali iniziative già in corso fanno parte dell'attuazione della « Politica comune sulla sicurezza dei mari » che il Comitato ha approvato ampiamente nel parere in merito alla Comunicazione della Commissione in materia (CES 1170/93 del 24 novembre 1993). Le principali linee di tale politica sono divenute ancora più urgenti dopo l'affondamento del traghetto roll on-roll off estone « Estonia », avvenuto il 28 settembre 1994.

2. La proposta della Commissione

2.1. La proposta di regolamento intende rendere obbligatoria, a decorrere dal 1° luglio 1996, l'applicazione del Codice internazionale di gestione della sicurezza delle navi e della prevenzione dell'inquinamento dell'IMO (codice ISM) a tutte le società di navigazione che gestiscono traghetti passeggeri roll on-roll off che effettuano servizi di trasporto regolari da e per i porti dell'Unione europea.

2.2. Il suddetto codice è stato adottato dall'IMO nel maggio 1994 quale parte della « Convenzione per la salvaguardia della vita in mare » e le date di applicazione previste variano dal luglio 1998 al luglio 2002, a seconda del tipo di nave. La Commissione intende pertanto anticipare di due anni la data di applicazione per i traghetti roll on-roll off comunitari e applicare il codice ai servizi nazionali e a quelli internazionali.

3. Il Codice ISM

3.1. Fondamentalmente il Codice prevede che le società di navigazione mettano a punto e applichino standard di alta qualità per la gestione e l'esercizio delle navi. Ciò comporta l'elaborazione di politiche scritte particolareggiate e di procedure operative e di emergenza, nonché la precisa definizione delle responsabilità sia a terra sia in mare. Dopo aver fissato le norme iniziali ed attuato le procedure necessarie, si prevede l'obbligo di una verifica periodica.

3.2. Le amministrazioni nazionali devovo accertarsi che le società di navigazione, che esercitano la propria attività nel loro territorio, soddisfino i requisiti del Codice. La prova è rappresentata dal « Documento di conformità » rilasciato dall'amministrazione competente alla società di navigazione, una volta accertata la conformità delle procedure di quest'ultima, e dal « Certificato di gestione della sicurezza » (CGS), rilasciato per ogni nave che dimostri di essere effettivamente gestita secondo le suddette procedure.

3.3. Il Codice sarà accompagnato da istruzioni IMO particolareggiate relative alla sua applicazione e destinate alle amministrazioni.

4. Osservazioni generali

4.1. Il Comitato appoggia senza riserve la proposta di rendere obbligatoria l'applicazione del Codice ISM per i traghetti passeggeri a decorrere dalla data più ravvicinata possibile. Sottolinea che si tratta solo di una tappa del programma generale stabilito nella Risoluzione del Consiglio del dicembre 1994, che comprende aspetti sia tecnici sia sociali. Sollecita la Commissione a predisporre quanto prima le proposte per attuare anche gli altri elementi del programma, e gli Stati membri a garantire il loro pieno sostegno alle varie iniziative volte a rafforzare la sicurezza dei traghetti, iniziative che sono in fase di elaborazione nell'ambito dell'IMO.

4.2. L'adozione di uno strumento IMO quale base della proposta della Commissione in esame è perfettamente in linea con la politica approvata dal Comitato in tutta una serie di pareri relativi alla legislazione comunitaria in campo marittimo. Il Comitato sottoscrive ancora una volta tale approccio.

4.3. Ovviamente sarà necessario molto lavoro affinché le società di navigazione e le amministrazioni degli Stati membri siano in grado di ottemperare alle disposizioni della proposta di regolamento entro il 1° luglio 1996. I quattordici mesi che rimangono prima di tale data saranno a mala pena sufficienti, se le società non dispongono già di procedure scritte particolareggiate e le amministrazioni di personale qualificato per verificare la conformità ai requisiti previsti dal Codice per la gestione sulle navi e a terra, tanto più che le istruzioni IMO prevedono che, per il rilascio del certificato di conformità, il sistema di gestione della sicurezza deve essere stato operativo per tre mesi.

4.4. Alcuni Stati membri stanno già mettendo in discussione la data del 1° luglio 1996. Il Comitato ritiene, tuttavia, che qualsiasi deroga a tale scadenza dovrebbe essere mantenuta nei minimi termini e limitata alle società di piccole dimensioni che operano servizi nazionali in acque riparate per un periodo di breve durata.

4.5. Il Comitato reputa che le amministrazioni degli Stati membri dovrebbero esaminare rigorosamente « i documenti di conformità » e i « certificati di gestione della sicurezza » rilasciati a navi battenti bandiere di Stati non appartenenti all'Unione europea da amministrazioni e società di classificazione dello Stato di cui battono bandiera ed accettarli solo dopo aver verificato che l'autorità che li ha rilasciati esige standard di conformità equivalenti ai propri.

4.6. In tale contesto, il Comitato attribuisce particolare importanza all'applicazione del capitolo 6 « Risorse e personale » del Codice ISM e, soprattutto, delle disposizioni relative alle qualifiche del comandante e dell'equipaggio. Le amministrazioni degli Stati membri devono garantire che gli equipaggi di tutte le navi soggette al regolamento soddisfino le norme prescritte dalla Direttiva del Consiglio 94/58 concernente i requisiti minimi di formazione per la gente di mare e la capacità di comunicazione. Una particolare attenzione andrebbe riservata alle navi con personale d'equipaggio non appartenente all'UE, a prescindere dalla loro bandiera, e alla capacità di tale equipaggio di comunicare con i passeggeri in situazioni di emergenza.

4.7. Un altro importante punto riguarda il rapporto fra la « persona designata », menzionata nella sezione 4 del Codice ISM, e i comandanti delle navi della società di navigazione, le cui responsabilità e i cui poteri sono definiti nella sezione 5. La « persona designata » dovrebbe essere adeguatamente qualificata e in grado di godere della piena fiducia del personale d'equipaggio.

5. Osservazioni particolari

5.1. Titolo

5.1.1. Il titolo della proposta di regolamento in esame è fuorviante in quanto indica un approccio molto più ampio, che comprende tutta la gamma di azioni previste dalla risoluzione del Consiglio. Una formulazione migliore potrebbe essere « Sull'applicazione obbligatoria del Codice ISM alle navi passeggeri roll on-roll off ».

5.2. Articolo 2

5.2.1. Occorrerebbe modificare la definizione di « traghetto roll on-roll off » per chiarire che essa indica i traghetti che trasportano veicoli stradali o ferroviari.

5.2.2. Il termine « servizio regolare », utilizzato nell'articolo 3, va definito.

5.3. Articolo 5

5.3.1. Il Comitato attribuisce un'importanza particolare alla disposizione di cui all'articolo 5, paragrafo 2, secondo la quale, se gli Stati membri delegano il rilascio dei documenti di conformità o dei certificati di gestione della sicurezza ad un organismo di classificazione, tale organismo deve soddisfare i requisiti previsti dalla Direttiva del Consiglio 94/57/CE.

5.3.2. L'articolo 5, paragrafo 4, andrebbe modificato per riflettere le disposizioni delle istruzioni IMO (adottate dopo l'elaborazione della proposta di regolamento in esame) riguardanti i periodi di validità e la verifica dei documenti di conformità e dei certificati di gestione della sicurezza. Sarà quindi necessario adeguare di conseguenza il decimo considerando. Le istruzioni IMO dovrebbero figurare come allegato 2 del regolamento.

5.4. Articolo 6

5.4.1. L'articolo 6, paragrafo 3, consente agli Stati membri di riconoscere i documenti di conformità e i certificati di gestione della sicurezza rilasciati da paesi terzi - ad esempio da quelli di bandiera dei traghetti non appartenenti all'Unione europea che operano regolare servizio da e per i porti comunitari. Il Comitato non vorrebbe che ciò consentisse il riconoscimento di operatori di livello inadeguato. Tale articolo dovrebbe avere carattere facoltativo e non obbligatorio. Si dovrebbe dare maggior risalto alla clausola « se sono convinti che essi garantiscono l'osservanza delle disposizioni del presente regolamento » e il riconoscimento dovrebbe essere subordinato a tale condizione. L'articolo dovrebbe inoltre contenere un riferimento specifico all'applicazione della sezione 6 del Codice ISM - cfr. punto 4.6 sopra.

5.5. Articolo 7

5.5.1. La disposizione secondo la quale uno Stato membro può richiedere la sospensione dell'esercizio dell'attività di una società di navigazione estende la facoltà, prevista dalle disposizioni sul controllo dello Stato di approdo, di bloccare una particolare nave. Tale facoltà verrebbe ovviamente esercitata solo nel caso in cui emergesse un grave pericolo, dopo il rilascio o il riconoscimento del documento di conformità e del certificato di gestione della sicurezza. L'articolo dovrebbe prevedere la revoca della sospensione, una volta rimosso il pericolo, e l'applicazione della procedura descritta solo nel caso di contestazione della sospensione.

5.5.2. Inoltre, la facoltà conferita alla Commissione, ai sensi dell'articolo 7, lettera c), di revocare la decisione di uno Stato membro in merito potrebbe indurre quest'ultimo a permettere che una società operi, pur considerando pericolosi alcuni aspetti dell'esercizio della sua attività. Essa contrasta, tra l'altro, con il principio della sussidiarietà. Sarebbe auspicabile che il parere della Commissione derivante dalla procedura comitologica pervenisse allo Stato membro sotto forma di richiesta.

5.6. Articolo 8

5.6.1. Si dovrebbe chiarire che si fa riferimento alle istruzioni IMO.

6. Sintesi e conclusioni

6.1. Il Comitato appoggia senza riserve la proposta di applicare obbligatoriamente il Codice ISM ai traghetti passeggeri a decorrere dal 1° luglio 1996 e ritiene che qualsiasi deroga a tale obbligo vada mantenuta nei minimi termini e limitata alle società di piccole dimensioni che operano servizi nazionali in acque riparate per un periodo di breve durata.

6.2. Si attribuisce particolare importanza all'applicazione della sezione 6 del Codice ISM riguardante le risorse ed il personale.

6.3. Prima di accogliere i documenti di conformità ed i certificati di gestione della sicurezza rilasciati da amministrazioni o organismi di classificazione non appartenenti all'Unione europea, le amministrazioni degli Stati membri dovrebbero essere del tutto certe che l'autorità che li rilascia esige standard di conformità equivalenti ai propri.

Bruxelles, 31 maggio 1995.

Il Presidente

del Comitato economico e sociale

Carlos FERRER