^.Cleó9B18 Calzetta ufficiale delle Comunità europee 1B6.91 
li, la crescentedipendenza dai servizi d'informazione 
^p.es. in caso di guasta, l'influenza delle nuove tecnolo^ 
gie di raccolta dell'informazione sugli obiettivi della 
formazione scolasticaeprofessionale, il valore sociale 
dei diversi settori dell'informazione ^conformemente 
alla linea d'azione 4, per quanto riguarda le organica 
^ioni di lavoratoriedi datori di lavoro, le associazioni 
di handicappatiodi consumatori, ecc.^,questioni che 
^attoaBru^elles,il24 aprile 1991. 
1. hitroduzione 
1.1. ^lel 1986 la Commissione ha presentato una 
Comunicazione sul tema^^liminazione delle distorsio 
ni di concorrenza di natura fiscale nel settore dei tra 
sporti di merci su strada, ^samedelletasse sugli autoveP 
coli, delle imposte sul carburanteedei pedaggi strada 
li^^.In linea di massima il Comitato^ha approvato 
gli obiettivi della Commissione circa la futura imposi 
zione sui veicoli commerciali^ 
— eliminazione delle distorsionidiconcorrenzatrai 
modi di trasportoeall'interno dei medesimi, 
— imputazione agli utenti dei costi economiciesociali 
delle infrastrutture, il Comitato aveva già sollevato nel parere del 1984 
in materia e che aveva considerato essenziali per la 
definizione delle priorità nellapoliticadipromo^ione 
della Comunità. 
^.10. 11 Comitato spera che la Commissione terrà 
debitamente conto di queste osservazioni nel proseguir 
mento dei suoi lavorP 
— entrate fiscali sufficienti per gli ^tati membri, 
— libera circolazione delle merciedelle persone all'in 
terno della Comunità, 
— condizioni ragionevoli per il transito con i paesi 
terzP 
^el documento, adottato all'unanimità, il Comitato ha 
sottolineato fra l'altro che 
— le distorsioni della concorrenza vanno eliminate 
entro il 1992, Pareremmerito alla modifica della proposta di direttiva del Consiglio sull'imputazione dei 
costi d'infrastruttura di trasporto agli automezzi pesanti 
^91^Cleó9B^ 
Il Consiglio, in data 1^3 mar^o!991,ha deciso, in conformità dell'articolol98delfrattato 
che istituisce la Comunità economica europea,di consultare il Comitato economicoesociale 
in merito alla proposta di cui sopra. 
Lasezione^T^^portiecomunicazioni^,incaricatadipreparareilavoridelComitatoin 
materia, ha formulato il parere sulla base del rapporto introduttivo del relatore ^ioreland, 
in datala aprile 1991. 
11 Comitato economicoesociale ha adottato il 24 aprile!991,nel corso della 286* sessione 
plenaria,amaggioranzae^astensioni, il seguente parere. 
— alriguardooccorrepervenireadunaccordosulle 
strutture fiscali in modo dacoprirealmenoicosti 
marginali, 
17. 6. 91 Gazzetta ufficiale delle 
— l'imposizione in base al principio della territorialità 
costituirebbe una soluzione ragionevole a lungo ter­
mine per quanto, a giudizio del Comitato, presenti 
problemi pratici, 
— entro la scadenza degli accordi contrattuali andreb­
bero aboliti tutti i pedaggi eccetto quelli per i ponti, 
i traghetti e i tunnel, 
— la soluzione prescelta non dovrebbe provocare pras­
si tributarie complicate né comportare formalità 
amministrative. 
1.2. Nel 1987 la Commissione ha quindi presentato 
una prima proposta di direttiva sull'imposizione dei 
costi d'infrastruttura di trasporto agli automezzi pesanti 
[COM(87) 716 def.]. Nel parere in materia, adottato a 
maggioranza, il Comitato ha osservato quanto 
segue (*) : 
— a lungo termine occorre una regolamentazione che 
tenga conto dei costi economici e sociali di ciascun 
modo di trasporto, 
— adottando il principio della territorialità si potrebbe 
avere un'armonizzazione delle condizioni di concor­
renza come pure l'imputazione dei costi d'infrastrut­
tura al vero utente; il medesimo principio dovrebbe 
essere naturalmente applicato ai trasporti su strada, 
per ferrovia e per via navigabile, 
— è favorevole al principio della territorialità pur 
essendo consapevole dei problemi posti dalla piena 
applicazione di questo pincipio. 
1.3. La Commissione ha ora modificato tale propo­
sta di direttiva. Circa l'imputazione dei costi d'infra­
struttura essa fa una distinzione fra le autostrade della 
Comunità finanziate direttamente con pedaggi e quelle 
gratuite. In merito all'armonizzazione delle imposte 
sugli autoveicoli la Commissione propone un approccio 
graduale fissando aliquote minime che entrerebbero in 
vigore all'inizio del 1992 per le varie categorie di veicoli 
commerciali, da aumentare poi nel 1993 e nel 1994. A 
partire dal 1995 le aliquote delle tasse di circolazione e 
delle imposte sul carburante andrebbero rapportate ai 
costi d'infrastruttura e, ove necessario, progressivamen­
te aumentate sino alla fine del 1999, termine al quale 
la Commissione prevede di disporre di dati precisi 
sull'impatto dei costi d'infrastruttura. Interverrà per­
tanto un aumento graduale della copertura dei costi 
d'infrastruttura il quale assicurerà che a partire dal 2000 
i veicoli commerciali coprano i costi d'infrastruttura 
provocati. Per evitare la doppia imposizione a causa 
dei pedaggi gli Stati membri potranno, se lo desiderano, 
defalcare i pedaggi pagati dalle tasse di circolazione. 
(J) GU n. C 208 del 3. 6. 1988. Comunità europee N. C 159/19 
2. Osservazioni generali 
2.1. Dal 1968 la Commissione ha compiuto tutta una 
serie di tentativi per giungere a un consenso sull'imposi­
zione relativa ai veicoli commerciali. Sinora hanno 
incontrato tutti delle difficoltà al livello del Consiglio. 
Al riguardo il Comitato tiene a ribadire, come già nei 
pareri del 1986 e del 1987, che « una soluzione ai proble­
mi della tassazione sui veicoli commerciali è importante 
nel contesto dell'eliminazione delle distorsioni di con­
correnza nel mercato interno». Il Comitato esprime 
preoccupazione per il fatto che al Consiglio rimane 
poco tempo per rispettare la scadenza del 1992. 
2.2. Il Comitato sottolinea pertanto l'importanza 
dell'accordo che, stando al Consiglio, dovrà essere adot­
tato nel giugno 1991, pur essendo consapevole che può 
trattarsi di una soluzione « accettabile » e/o « graduale » 
anziché « ideale ». Dato che i problemi si pongono essen­
zialmente fra gli Stati membri, il Comitato ritiene che 
cercare una soluzione spetti al Consiglio più che alla 
Commissione. A suo avviso la proposta modificata 
in esame non è necessariamente l'unica soluzione da 
considerare. Un'alternativa potrebbe essere ad esempio 
rappresentata da una semplice soluzione basata essen­
zialmente sulla copertura dei costi connessi alle infra­
strutture. 
2.3. La proposta della Commissione tiene conto solo 
in parte delle prese di posizione del Parlamento europeo 
e del Comitato economico e sociale. Essa contempla 
unicamente gli automezzi pesanti con un peso lordo 
massimo autorizzato pari o superiore a 12 tonnellate. 
Rimane aperto il problema dell'inclusione di altri modi 
di trasporto in una politica globale d'imputazione dei 
costi delle infrastrutture auspicata dal Comitato. 
2.4. Esso rileva che la Commissione accenna alle 
modifiche proposte dal Parlamento europeo ma non a 
quelle auspicate dal Comitato per quanto concerne la 
proposta iniziale. Fa presente che mentre alcune di 
esse coincidono con le modifiche ora apportate dalla 
Commissione, altre risultano tuttora auspicabili e sono 
pertanto riproposte nelle osservazioni particolari. 
2.5. A giudizio del Comitato è opportuno che, nel 
pervenire a una soluzione, il Consiglio tenga conto di 
quanto segue: 
— in linea di massima la tassazione sugli automezzi 
pesanti dovrebbe coprire tutti i costi provocati da 
tali veicoli, o perlomeno i costi marginali connessi, 
— la territorialità è un criterio di tassazione « equo » e 
dovrebbe rappresentare l'obiettivo ultimo da conse­
guire, 
— le soluzioni adottate non devono aggravare la com­
plessità della tassazione né comportare oneri ammi­
nistrativi supplementari. 
N. C 159/20 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 17. 6. 91 
2.6. Il Comitato rimane convinto della necessità di 
abolire, al termine degli accordi contrattuali, i pedaggi 
diversi da quelli percepiti sui ponti, i traghetti e tunnel, 
ma si rende pure conto dei problemi pratici e politici 
che la loro eliminazione comporta. La distinzione fra 
le strade a pedaggio e le altre, unitamente alla detrazio­
ne dei pedaggi pagati dalla tassa di circolazione, potreb­
be tuttavia avere come conseguenza l'introduzione di 
nuove autostrade a pedaggio negli Stati membri. La 
proposta potrebbe indurre singoli Stati membri ad 
introdurre questo tipo di autostrade in quanto le loro 
infrastrutture di trasporto verrebbero parzialmente 
finanziate da altri Stati membri. 
2.7. Il calcolo e la definizione dei costi d'infrastruttu­
ra è essenziale per stabilire le imposte e gli altri prelievi 
che graveranno sui trasporti su strada. Si tratta però di 
una questione tecnica che non potrà essere risolta dalla 
sola Commissione. 
2.8. La « territorialità » sarebbe accentuata puntando 
più sulle imposte sul carburante che sulla tassa di circo­
lazione degli autoveicoli. Se da un lato l'imposta sul 
carburante si presta bene alla copertura dei costi d'in­
frastruttura variabili, fissarla a 245-270 ECU/1 000 1. 
comporta notevoli aggravi fiscali per numerosi traspor­
tatori su strada di taluni Stati membri, con un conse­
guente aumento dei costi. Per tale motivo il Comitato 
è favorevole a un approccio graduale. 
2.9. Il sistema previsto consente un certo grado di 
doppia imposizione: gli automezzi pesanti che usano 
autostrade a pedaggio sono soggetti al pedaggio come 
anche alle imposte sui carburanti, e in parte anche alle 
tasse di circolazione. Gli automezzi più piccoli sono 
gravati da imposte e da altri tributi sproporzionati 
rispetto a quelli previsti per gli automezzi pesanti di 
maggiori dimensioni. 
3. Osservazioni particolari 
3.1. Preambolo (nuovo quarto «considerando») 
3.1.1. Il Comitato si compiace dell'idea di un «ton­
nellaggio superiore a una determinata soglia» e ritiene 
che sarebbe superfluo e inutilmente burocratico include­
re automezzi pesanti di piccole dimensioni. 
3.2. Articolo 2 
3.2.1. Il Comitato si compiace della modifica che, 
fra l'altro, semplifica la direttiva. 
3.3. Articolo 3 
3.3.1. Il Comitato constata che la Commissione non 
propone di modificare l'articolo. Come già osservato in merito alla proposta iniziale, la Commissione dovreb­
be aggiornare l'elenco delle tasse sugli autoveicoli (tasse 
di circolazione) oggetto della direttiva. 
3.4. Articolo 4 
3.4.1. Non è chiaro per quale motivo la Commis­
sione consideri le modifiche come «tecniche». Il Comi­
tato ritiene che sarebbe deplorevole e contrario al pub­
blico interesse se agli Stati membri fossero imposte 
limitazioni circa l'inserimento dei costi dell'inquina­
mento nel calcolo dell'imposizione sugli autoveicoli. Il 
problema dovrebbe essere oggetto del nuovo articolo 
10. Dato che nella proposta di direttiva iniziale l'artico­
lo 4, paragrafo 2, lettera b), riguarda i «pedaggi di 
parcheggio e per la circolazione urbana», i «pedaggi 
stradali», che sono un problema distinto, andrebbero 
menzionati in una nuova lettera e), per cui l'attuale e) 
diventerà d). 
3.4.2. Il Comitato rammenta alla Commissione e al 
Consiglio che nel parere sulla proposta iniziale aveva 
invitato a chiarire (o esplicitare) «il riferimento alle 
tasse o ai tributi specifici di non grande entità» per 
evitare eventuali abusi da parte degli Stati membri. 
3.5. Articolo 5 
3.5.1. Paragrafo 1, lettera b) 
3.5.1.1. Il Comitato è sorpreso che la lettera b) non 
sia stata modificata in quanto, come già fatto presente, 
essa non è formulata con precisione. 
3.5.2. Nuovo secondo paragrafo 
3.5.2.1. Come già detto al punto 2.6 il Comitato 
rimane contrario ai pedaggi. Non vede peraltro il van­
taggio del nuovo testo rispetto al precedente, che era 
più semplice. Risulta in ogni caso confuso : ad esempio, 
che cosa s'intende per autostrade « specifiche » ? Non è 
poi chiaro se un'autostrada debba soddisfare tutti o 
solo uno dei criteri elencati (1) (2) e (3). 
3.6. Articolo 6 
3.6.1. Come già nel parere iniziale il Comitato 
« approva il criterio di tassazione dei veicoli che prende 
come base imponibile il peso lordo massimo autoriz­
zato ». 
3.7. Articolo 8 
3.7.1. A prescindere dalla sua opposizione globale ai 
pedaggi stradali il Comitato si compiace che la lettera 
b) del paragrafo 2 sia stata soppressa. 
IBD.^1 Cazzettaufficiale delle Comunità europee ^CPÓ^l 
^.^.L Le aliquote previste per il periodo transitorio 
possono sembrare^^o^ accettabili comecompromes 
so nel quadro di una progressiva armonizzazione e 
imputazione dei costi d^infrastruttura.^er un giudizio 
definitivo occorrono tuttavia chiarimenti circa la mero 
dolora ^v^BllBO 
^.L In linea di pnncipioilComitato appella la 
proposta ma giudica opportuno lasciare a^h^tatimem 
bri un marcine di manovra ma^iore per la fissazione 
delle aliquote. 
^.^.. Occorrono ma^ion chiarimenti circai^costi 
sociali^, l^nma di prendere decisioni al riguardo il 
Comitato ritiene necessarie ma^ion informazioni circa 
la naturaeil risultato del calcolo dei costi sociale per 
non dimenticareicosti relativi allinquinamento. 
^.^. Il Comitato esprime sorpresaper il fatto che 
la Commissione intenda calcolare i costi delle infraD 
strutture sotto forma di una media perPinteraComu 
nita^esia quindi ritornata sulla posizione inizialmente 
assunta^ cioè cheicostid^infrastrutturavananoasecon 
da de^h^tatimembnepresuppon^ono di conseguenza 
unàmputazione modulata, qualora tali disparità dei 
costidinfrastrutturasianopocorilevanti^ talevalore 
medio sarebbe accettabile in modo da poter introdurre 
una possibile procedura uniformeenon burocratica.^. 
^attoaBru^elles^il^apnlel^L necessario assicurarsi che le informazioni fornite dai 
singoli ^tati membri siano effettivamente comparabili. 
Come base potrebbero essere adottate le redole contabi^ 
li della Comunità. 
^H^.L C^uestoarticolo sembra lasciare il rimborso 
alla discrezione di singoli ^tati membri ^ilcheèattual 
menteconsentito dalla le^islazionecomumtanavi^ente^ 
spunto ^.^.l^er soddisfare il criterio della terntona 
lità il nmborsodovrebbeesserelo^icamenteobbli^aD 
tono. 
^.ILL A prescinderedallarelazionedelr Agenzia per 
Pener^ia nucleare ^EA^ del 1^ e dai coefficienti 
pubblicatidal ministerobntannicodei trasporta non 
viene fornito alcun nfenmentoomotivo circa le cifre 
n^uardantifimposizione che sono indicate nelf Allega 
to^.. COccorronopertanto informazionipiùcomplete. 
tòato che la proposta in esame comporterà tasse di 
circolazione più elevate in taluni ^tatimembr^eneces 
sano avere più informaziomper poter pervemreaun 
consenso. 
4. Osservazione finale 
4.L 11 Comitato ritiene che occorra tener presenti le 
condizioni n^uardantilatassazionedeiveicohprove^ 
nienti da paesi terzi alle frontiere comunitarie.