Risoluzione sugli orientamenti per il negoziato di nuovi accordi di cooperazione con i paesi dell'Africa, dei Caraibi e del Pacifico (ACP) (COM(97)0537-C4-0581/97)



Gazzetta ufficiale n. C 138 del 04/05/1998 pag. 0108



A4-0085/98 Risoluzione sugli orientamenti per il negoziato di nuovi accordi di cooperazione con i paesi dell'Africa, dei Caraibi e del Pacifico (ACP) (COM(97)0537-C4-0581/97) Il Parlamento europeo, - vista la comunicazione della Commissione al Consiglio e al Parlamento europeo (COM(97)0537-C4-0581/97) - visti la risoluzione del Consiglio sul genere e lo sviluppo del dicembre 1995, la piattaforma di azione di Pechino, i risultati delle conferenze di Copenaghen e Vienna, e la Convenzione delle Nazioni Unite sull'eliminazione di tutte le forme di discriminazione contro le donne (CEDAW), - visti la relazione della commissione per lo sviluppo e la cooperazione e i pareri della commissione per i bilanci, della commissione per i diritti della donna e della commissione per la pesca (A4-0085/98), A. ricordando la risoluzione del 2 ottobre 1997 sul Libro verde della Commissione sulle relazioni tra l'Unione europea e i paesi dell'Africa, dei Caraibi e del Pacifico (ACP) all'alba del XXI secolo - Sfide e opzioni per un nuovo partenariato ((GU C 325 del 27.10.1997, pag. 28.)), approvate a vastissima maggioranza e prese in considerazione in larga misura dalla Commissione, B. ricordando il primo vertice di capi di Stato o di governo dei paesi ACP in cui questi hanno affermato l'attaccamento all'accordo di Georgetown, che aveva istituito il gruppo ACP, e la loro determinazione a fare delle future relazioni ACP-UE un contesto efficace di sviluppo socio-economico, 1. sostiene pienamente gli orientamenti politici proposti dalla Commissione per il negoziato di nuovi accordi di cooperazione con i paesi dell'Africa, dei Caraibi e del Pacifico e ritiene che tali orientamenti offrano un'eccellente base per il rinnovo, l'aggiornamento e il rafforzamento della cooperazione ACP-UE nel quadro della nuova Convenzione, in vista di un suo adeguamento alle sfide del XXI secolo; 2. rileva con soddisfazione che le problematiche riguardanti il genere sono state adeguatamente inserite nelle politiche previste in materia di diminuzione della povertà, di democrazia e di diritti dell'uomo, ma ritiene inaccettabile che non vi sia menzione, sinora, delle questioni del genere nel contesto del commercio, delle politiche macroeconomiche o della cooperazione finanziaria e tecnica; 3. approva, da un lato, il riconoscimento del gruppo ACP quale entità politica e, dall'altro, l'introduzione di una differenziazione geografica volta a riflettere le disparità regionali e il ruolo crescente della cooperazione e dell'integrazione regionali quali fattore di sviluppo; 4. ribadisce che, da sole, la liberalizzazione degli scambi e la crescita economica non sono sufficienti per ridurre la povertà e insiste affinché la cooperazione europea allo sviluppo riconosca la necessità di attribuire alle popolazioni più povere del mondo l'accesso a risorse quali la terra e il credito, nonché il controllo su di esse; 5. ribadisce con insistenza la sua posizione secondo cui la promozione e la protezione dei diritti umani universali, sancite da accordi internazionali quali quelli di Vienna, di Copenaghen e di Pechino, in particolare quelle dei diritti delle donne, dovrebbero costituire la base della cooperazione ACP-UE; 6. ritiene che l'Unione europea e i paesi ACP abbiano un'opportunità storica e strategica da cogliere, il che implica la definizione di un accordo globale, la rifondazione del partenariato ACP-UE su basi rinnovate e il rafforzamento della democrazia, nonché il rispetto dei diritti umani e del dialogo parlamentare e politico; 7. rileva in tal senso che dalla firma della IV Convenzione di Lomé la quasi totalità dei paesi ACP hanno siglato, nel 1991, e successivamente ratificato il trattato di Abuja che prevede la creazione entro 30 anni di una comunità economica africana; ritiene pertanto che gli sforzi di cooperazione che la nuova Convenzione ACP-UE tradurrà in pratica dovranno assumere la forma e l'orientamento di un contributo alla costruzione di tale comunità e non contrastarla in nulla; 8. sottolinea l'importanza della prima riunione dei capi di Stato o di governo dei paesi ACP svoltasi a Libreville il 6 e 7 novembre 1997; 9. nota che il Consiglio «Affari generali e Sviluppo» ha manifestato «l'attaccamento dell'Unione europea alla continuazione del processo di Lomé» e il consenso a vari orientamenti essenziali del Parlamento (più forte dimensione politica, lotta contro la povertà al centro del partenariato, inclusione effettiva di nuovi attori, dimensione sociale, ambiente, ecc.); 10. ritiene infatti che il processo di Lomé faccia parte dell'acquis comunitario che l'Europa ampliata avrà la responsabilità di confortare sia in termini politici sia in termini economici e finanziari; 11. suggerisce una discussione completa e strutturata quanto agli aspetti non finanziari e non commerciali della futura Convenzione in modo che possano formare oggetto di un trattato permanente; 12. chiede alla Commissione di rispondere sempre per iscritto alle relazioni generali, una volta approvate, e di indirizzare tale documento all'Assemblea paritetica, in modo da garantire maggiormente una buona valutazione delle relazioni in questione; 13. ritiene che la cooperazione tra i PTOM e i paesi ACP debba venir incentivata per migliorare le relazioni tra questi paesi e le relazioni tra i PTOM e l'Unione; 14. chiede inoltre alla Commissione di studiare e successivamente sottoporre a negoziato le condizioni in cui i paesi e territori d'oltremare (PTOM) e le regioni ultraperiferiche dell'Unione europea possano integrarsi maggiormente nelle economie regionali da cui dipendono, fermo restando che tale integrazione potrebbe essere facilitata mediante la concessione, tra le altre misure, ai PTOM di uno status di osservatori permanenti presso l'Assemblea paritetica ACP-UE; 15. sollecita un più deciso impegno politico a favore di una cooperazione ACP-UE rinnovata; Per quanto riguarda la dimensione politica 16. sostiene risolutamente la proposta di dare al nuovo partenariato una dimensione politica forte che deve essere basata sulla promozione dei valori della democrazia e del rispetto dei diritti dell'uomo; 17. ritiene infatti, come sostenuto dalle Conferenze delle Nazioni Unite, che il successo delle politiche di sviluppo e di cooperazione allo sviluppo richieda una visione integrata degli aspetti economici, politici, culturali, sociali e ambientali che tenga conto inoltre degli interessi specifici di ognuno dei sessi; 18. ritiene che l'accelerazione della mondializzazione imponga la promozione di un partenariato più paritetico e ricorda, in questo contesto, di aver raccomandato, fra l'altro, il riequilibrio del partenariato per favorire l'appropriazione dello sviluppo da parte dei paesi ACP e per attribuire ad essi un maggiore controllo sul proprio sviluppo e il rafforzamento di un dialogo responsabile e maturo; ritiene che occorre tener conto delle preoccupazioni dei paesi ACP espresse al vertice di Libreville per quanto riguarda i rischi di perturbazione delle loro fragili e vulnerabili economie, nonché della disintegrazione del tessuto sociale implicite in un'applicazione senza raziocinio delle norme e degli obblighi dell'OMC; 19. sottolinea di aver proposto di sostituire il «contratto all'accumularsi di molteplici condizionalità»a condizione che i paesi interessati rispettino i principi democratici e i diritti dell'uomo e ritiene che la cooperazione ACP-UE debba essere soggetta ad un nuovo tipo di condizionalità basato sulla dimensione politica, in particolare sul rispetto dei principi della democrazia e dei diritti umani e basato su una valutazione di ampia portata degli sforzi esplicati da un governo, a favore di uno sviluppo sostenibile a lungo termine realizzato tramite il principio della buona amministrazione; 20. sostiene risolutamente le proposte in ordine al mantenimento della pace, al rafforzamento della sicurezza, alla prevenzione e alla composizione dei conflitti; in questo contesto, chiede all'Unione di dare sostegno tecnico agli accordi di sicurezza regionali e alla creazione di strutture di mediazione regionalizzate, con particolare riferimento a osservatori regionali incaricati del monitoraggio delle tensioni etniche, linguistiche, economiche, sociali o religiose; 21. propone di istituire meccanismi regionali di mediazione e suggerisce di approfondire ulteriormente l'idea avanzata dal Comitato dell'OCSE per l'assistenza allo sviluppo, consistente nell'istituire strutture di gestione delle risorse allo scopo di dirimere conflitti inerenti a risorse condivise, quali acqua, terreni coltivabili e foreste; 22. chiede con fermezza alle parti che negoziano il nuovo accordo di partenariato ACP-UE di inserire nello stesso un divieto, per tutti i paesi membri, di far uso di mine antipersona, uno scadenzario per l'eliminazione delle mine esistenti nonché la creazione di uno speciale fondo per giungere entro un ragionevole periodo di tempo ad una zona ACP-UE libera da mine; 23. ribadisce il suggerimento fatto alla Commissione di includere nella Convenzione disposizioni che prevedano la limitazione e il controllo delle vendite di armi; la Commissione potrebbe a tal fine ispirarsi al codice di condotta proposto dal governo britannico; rileva che molti Stati ACP avranno bisogno di un'assistenza esterna per sviluppare la capacità di controllare efficacemente il flusso di armi, e propone che l'Unione valuti, fra l'altro, la possibilità di offrire assistenza per introdurre o rafforzare le normative e le disposizioni amministrative in materia di disciplina e di controllo efficace dei trasferimenti di armi; 24. rileva che molti Stati ACP avranno bisogno di un'assistenza esterna per sviluppare la capacità di controllare efficacemente il flusso di armi, e propone che l'Unione valuti, fra l'altro, la possibilità di offrire assistenza per introdurre o rafforzare le normative e le disposizioni amministrative in materia di disciplina e di controllo efficace dei trasferimenti di armi; 25. chiede alla Commissione di includere nella futura convenzione dispositivi che consentano la realizzazione degli obiettivi fissati dalle conferenze delle Nazioni Unite, soprattutto gli impegni presi a Rio nel 1992 e a Copenaghen nel 1995; 26. ricorda la sua richiesta di elaborare, in vista del futuro vertice Europa-Africa, una politica africana dell'Unione che includa tutte le dimensioni, inclusa quella della sicurezza; 27. suggerisce in questo senso alla Commissione di proporre ai paesi ACP, o anche a una parte di essi per il tramite dell'OUA, di proporre essi stessi i criteri di sicurezza, di limitazione delle spese militari, di rispetto dei diritti dell'uomo, di lotta all'arricchimento illecito e alla corruzione, di realizzazione della libertà di stampa e di opinione nonché di buona amministrazione, facendo sì che rappresentino criteri di non sviamento dell'aiuto, il mancato rispetto dei quali potrebbe, a loro giudizio, essere sanzionato conformemente agli obiettivi dell'articolo 130 U del trattato CE; 28. ricorda i risultati della Conferenza di Vienna del 1993 sui diritti dell'uomo, che ha sancito in particolare il principio dell'universalità dei diritti dell'uomo e il riconoscimento dei diritti della donna che fanno parte dei diritti umani e chiede con fermezza, quindi, a quegli Stati ACP che ancora non l'abbiano fatto di ratificare la Convenzione delle Nazioni Unite sull'eliminazione di tutte le forme di discriminazione contro le donne; 29. reputa, quindi, necessario che il nuovo accordo incorpori obblighi ben definiti a favore dei diritti delle donne e del principio dell'uguaglianza politica, sociale ed economica tra i sessi, sulla cui base potrà essere definita una appropriata politica di sviluppo che prenda in considerazione il genere e comprenda il «mainstreaming» e azioni positive a favore delle donne; 30. ritiene che il dialogo politico debba, per essere equilibrato, poter riguardare tutte le politiche che da una parte e dall'altra possono interessare la cooperazione; 31. propone che il dialogo avviato sui valori a proposito dei diritti dell'uomo venga esteso, per esempio, ai vari aspetti della vita (famiglia, parità giuridica e politica delle donne, situazione dei bambini e delle persone anziane, ecc.) soprattutto nell'ambito dell'Assemblea paritetica e delle sue riunioni regionali; ritiene inoltre che, nel contesto del dialogo sui diritti umani, un'attenzione particolare vada attribuita alla situazione dei bambini e alla difesa dei diritti del bambino nei paesi ACP; 32. ricorda infatti che le culture, i costumi, le tradizioni dei paesi interessati al partenariato sono diversi e che un dialogo sui valori è essenziale per preparare nell'ambito del mondo multipolare di domani la coesistenza delle civiltà piuttosto che il loro confliggere e il rafforzamento dei diritti umani; in questo contesto, sottolinea la necessità di collocare su un nuovo livello la cooperazione culturale e politica; 33. suggerisce che la futura Convenzione preveda procedure e finanziamenti a sostegno del rafforzamento della democrazia e in merito a - formazione di giudici e avvocati, - aiuto alla creazione e alla diffusione di mezzi di comunicazione di massa non sovvenzionati dai governi e indipendenti, - aiuto alla formazione sui diritti dell'uomo, sulla preservazione dello stato di diritto e sulle procedure giudiziarie per il personale dell'esercito, della polizia e della gendarmeria; - aiuto alle forme tradizionali di composizione delle controversie e di giustizia, dato che ne è appurata l'efficacia; - supporto alle organizzazioni della società civile, comprese le organizzazioni femminili; - partecipazione delle donne a procedure decisionali indipendenti di natura politica, economica e sociale, - creazione di capacità, specialmente a livello comunale; 34. propone di far figurare il fenomeno della migrazione, soprattutto in Africa, fra i temi affrontati nel contesto del dialogo politico fra i paesi ACP e l'Unione; 35. ribadisce il suo appoggio alle istituzioni paritetiche della Convenzione e soprattutto all'Assemblea paritetica e chiede di potenziarle per pervenire a una dimensione politica forte; 36. ritiene che tale rafforzamento dovrebbe tradursi in particolare in riunioni a livello regionale e subregionale, con gli opportuni collegamenti e coordinamenti a tutti i livelli, senza recare pregiudizio al regolare svolgimento delle riunioni plenarie; 37. suggerisce che l'Assemblea paritetica esamini i nuovi metodi di lavoro e soprattutto: - la costituzione di una commissione parlamentare paritetica che possa riunirsi regolarmente, - l'organizzazione di riunioni a livello regionale e subregionale allo scopo soprattutto di esaminare l'attuazione della cooperazione e le condizioni applicabili alle decisioni del Consiglio associando ai parlamentari tutti gli attori della cooperazione; 38. chiede la democratizzazione dell'Assemblea paritetica prevedendo disposizioni che riflettano le diversità di opinione negli Stati ACP, che attualmente sono rappresentati da un solo rappresentante per paese e garantendo una rappresentanza equilibrata delle donne e degli uomini tanto per la parte UE che per quella ACP; Per quanto riguarda il «riorientamento della politica comunitaria per porre la lotta contro la povertà al centro del nuovo partenariato» 39. approva gli orientamenti della Commissione e sottolinea in particolare l'interesse dell'approccio integrato adottato in materia di sradicamento della povertà, nonché dell'integrazione della dimensione uomo/donna e di valutazione delle incidenze ambientali, allo scopo di garantire il soddisfacimento delle esigenze fondamentali dell'uomo quali l'accesso a risorse idriche pulite, all'istruzione primaria, al sistema sanitario di base, ecc.; si compiace anche dell'importanza attribuita alla riduzione delle disparità nell'accesso alle cure mediche e all'istruzione; 40. rivolge un pressante invito affinché, anche alla luce delle conferenze delle Nazioni Unite in cui sono stati evidenziati diversi aspetti relativi alla donna, tra cui il ruolo delle donne nei paesi in via di sviluppo, la dimensione uomo-donna sia pienamente inclusa nella cooperazione allo sviluppo; 41. sollecita una ridistribuzione delle risorse e la loro destinazione a favore degli investimenti in programmi sociali, quali istruzione, sanità, formazione, approvvigionamento di acqua potabile, alloggio, dimensione del genere quanto meno sulla base dei principi adottati dal Vertice sociale del 1995; 42. ritiene che sia di particolare importanza l'assegnare priorità alla rapida creazione di servizi sociali di base nella fase di ricostruzione post accordi, il dimostrare ai combattenti smobilitati i benefici della pace, e l'associarsi al processo di pace; 43. chiede che uno degli obiettivi principali nella futura cooperazione ACP-UE sia il miglioramento dell'accesso a servizi specialistici di cure genesiche di elevata qualità, in materia di programmazione familiare, in considerazione della grande domanda insoddisfatta, nei paesi ACP, di servizi e di informazioni; 44. rammenta che nella cooperazione futura dovranno esservi precisi riferimenti alla situazione dell'infanzia e alla crescita demografica; 45. apprezza positivamente la proposta di includere nella cooperazione l'economia popolare quale elemento chiave della politica di cooperazione e di sviluppo, in quanto essa promuove maggiormente la partecipazione, la responsabilità e l'appropriazione dell'attività economica; 46. ritiene essenziale in materia di lotta contro lo sradicamento della povertà che il contenimento della crisi urbana nei paesi ACP sia pienamente integrato nella cooperazione; 47. insiste in tale contesto sulla necessità di sviluppare un sistema di microcrediti e di favorire l'accesso al credito da parte della popolazione e chiede che tali questioni vitali vengano affrontate nel corso dei negoziati; 48. in attesa delle proposte dell'Assemblea paritetica, insiste sull'importanza da attribuire al sostegno dei processi di cooperazione e di integrazione regionale nei paesi ACP, segnatamente le relazioni con i PTOM; in questo contesto, è favorevole alla proposta di un accordo globale con una struttura regionale, allo scopo di tenere conto delle diverse situazioni e di offrire alle singole regioni le risposte adeguate; 49. sottolinea la necessità di superare l'unilaterale dipendenza dalle monocolture e di migliorare l'autoapprovvigionamento grazie in particolare a una struttura diversificata in materia di organizzazione, produzione e offerta; 50. ritiene necessario favorire uno sviluppo industriale consono alle esigenze, oltre a una più efficiente produzione e trasformazione dei prodotti alimentari, unitamente a misure adeguate per l'alfabetizzazione, la formazione e il perfezionamento nel settore artigianale, per quanto riguarda soprattutto donne e adolescenti, nonché a strategie volte a prevenire il lavoro infantile; 51. rileva che gli orientamenti trascurano in vasta misura i bisogni dei profughi e degli sfollati all'interno del proprio paese; ritiene che la futura cooperazione ACP-UE dovrebbe prevedere l'accesso non solo al cibo, all'acqua, all'igiene e all'alloggio, ma altresì all'assistenza sanitaria, anche nel campo dell'igiene sessuale e della salute genesica, nonché alla prevenzione delle violenze sessuali tanto nella fase critica quanto a più lungo termine; 52. ricorda il suo suggerimento di valorizzare al meglio, nella lotta per sradicare la povertà, le tecnologie di punta: igiene, risanamento, utilizzazione dei rifiuti, nuove varietà di piante destinate a usi alimentari, utilizzazione medica delle risorse locali soprattutto vegetali, irrigazione goccia a goccia e soprattutto l'importanza di spingere gli sforzi della ricerca in queste direzioni; 53. propone che il commercio equo trovi una sua collocazione nei nuovi accordi con i paesi ACP in quanto strumento di cooperazione efficace e chiede che la Commissione sia associata alla promozione e alla certificazione dei prodotti del commercio equo; 54. chiede con insistenza alla Commissione di prendere tutte le disposizioni amministrative per far sì che l'aggressione della povertà mediante l'economia popolare, il sostegno alla pubblicità a favore dei prodotti locali e non dei prodotti importati, lo sviluppo dei sistemi di microcrediti e l'utilizzazione delle tecnologie di punta non venga condotta in subordine a una cooperazione più generale e più classica, bensì direttamente in sinergia tra le zone urbane e rurali nell'ambito di una procedura di sperimentazione e di decisione distinta e specifica e che tenda nella misura del possibile a essere in presa diretta con gli attori sul terreno, gli enti territoriali, gli operatori economici e sociali, compresa l'iniziativa privata (in particolare le PMI) e le ONG; 55. sollecita progetti realistici di rapida applicazione per il risanamento e la salvaguardia di un ambiente sano e di una natura rigenerata e, in particolare, strategie per l'utilizzo di energie alternative e rinnovabili intese a contrastare il crescente inquinamento atmosferico e la nefasta prassi del disboscamento; Per quanto riguarda l'apertura della cooperazione al partenariato economico 56. prende atto della proposta della Commissione di negoziare accordi di partenariato economico a livello regionale e subregionale; prende atto dei tempi lunghi normalmente necessari per la conclusione di negoziati relativi all'istituzione di aree di libero scambio; teme che la proposta della Commissione di negoziare accordi regionali di partenariato economico e di libero scambio possa essere prematura e poco pratica nonché provocare un aumento della povertà e una recrudescenza delle tensioni sociali negli Stati ACP; segnala in particolare i considerevoli costi di adattamento per i paesi non industrializzati che si tradurranno, per esempio, in perdite di gettito fiscale e in danni alla produzione industriale nazionale, che generalmente ricadono in misura sproporzionata sulle categorie povere e vulnerabili e possono derivare da una transizione rapida a relazioni commerciali di totale reciprocità con l'Unione; 57. si inquieta per l'incapacità di effettuare studi rigorosi sul probabile impatto che le zone di libero scambio regionali o la progressiva integrazione nel sistema di preferenze generalizzate avrebbero sugli Stati ACP, con particolare riferimento all'impegno dell'Unione europea in ordine allo sradicamento della povertà e alla prevenzione dei conflitti, e chiede pertanto alla Commissione di effettuare tali studi e di pubblicizzarne ampiamente i risultati tanto nell'UE che negli Stati ACP; 58. approva la proposta della Commissione di mantenere le attuali «preferenze di Lomé» per gli ACP meno sviluppati e ne sollecita un'estensione alle economie vulnerabili del gruppo ACP, quali quelle dei piccoli Stati insulari e dei paesi altamente dipendenti dalle esportazioni di prodotti di base; 59. sottolinea che è necessaria una politica cauta e graduale verso relazioni commerciali reciproche con gli ACP e ritiene che gli «accordi di cooperazione economica» rappresentino un'idea interessante che dovrebbe essere usata con flessibilità dagli Stati membri dell'UE e dalla Commissione per aiutare gli Stati ACP di medio reddito il cui livello di sviluppo economico, sociale e politico li rende incapaci, nel breve o medio termine, di entrare in zone di libero scambio con l'UE chiaramente compatibili con l'articolo XXIV del GATT; 60. sottolinea che tali accordi che implicano di progredire verso la reciprocità in materia commerciale dovrebbero essere organizzati in modo complessivo «in appoggio ai processi d'integrazione regionale e in fase con essi»; ritiene tuttavia che l'Unione debba ricorrere a tutti i mezzi possibili perché sia riconosciuto che le preferenze non reciproche e i protocolli sono strumenti di sviluppo fino a che gli obiettivi dichiarati non siano conseguiti; rileva che, in quasi tutte le regioni degli ACP, questi processi d'integrazione regionale sono appena all'inizio; 61. ritiene indispensabile accompagnare il processo di adeguamento e integrazione dei mercati regionali mantenendo l'attuale regime commerciale (preferenze, protocolli per i prodotti e compensazione delle perdite dell'esportazione) durante un periodo idoneo di transizione che tuttavia non potrà superare i 10 anni dopo la scadenza della IV Convenzione ACP-UE; 62. ricorda che l'inclusione del commercio ACP-UE è una caratteristica essenziale delle Convenzioni di Lomé e ritiene pertanto che l'adozione precoce e improvvisa del sistema unilaterale delle preferenze generalizzate costituirebbe un regresso e un rafforzamento considerevole del protezionismo dell'Unione nei confronti dei paesi in via di sviluppo; ritiene tuttavia che ciò possa essere evitato solo se le altre opzioni commerciali sono rese più attraenti per gli Stati ACP più avanzati, e chiede pertanto agli Stati dell'Unione di fare in modo che l'opzione dell'accordo di cooperazione economica si concentri sullo sradicamento della povertà e sullo sviluppo sostenibile, e che il livello delle preferenze generalizzate sia migliorato sostanzialmente nell'ambito dell'imminente revisione; 63. è consapevole delle difficoltà di attuare le proposte della Commissione rispetto soprattutto alle regole dell'OMC, ma ritiene che tali ostacoli possono essere rimossi se la volontà politica e la flessibilità dei partner ACP-UE, che da soli rappresentano attualmente 71 dei 132 membri - e dunque voti - dell'OMC, sono sufficienti; suggerisce che prima di qualsiasi negoziato formale vengano presi contatti dettagliati con l'OMC per esaminare le condizioni di proroga delle deroghe accettate dal trattato di Marrakech; chiede di proporre ai paesi ACP un'assistenza tecnica che consenta loro di negoziare nelle migliori condizioni con l'OMC e chiede che la cooperazione tra gli ACP e l'Unione sia intensificata attraverso l'OMC; 64. si compiace del fatto che il Consiglio ha deciso di estendere a tutti i paesi meno avanzati le preferenze non reciproche di Lomé, eliminando così la discriminazione commerciale nei loro confronti, e ha riconosciuto che occorre adottare preferenze commerciali più attente alla povertà e meno alla passata situazione coloniale; 65. appoggia la posizione dei paesi ACP che chiedono all'Unione di adottare un trattamento speciale e differenziato a favore dei paesi in via di sviluppo nell'applicazione delle norme e delle regolamentazioni che disciplinano le transazioni economiche internazionali; 66. ritiene che la preminenza dell'obiettivo dello sviluppo durevole deve essere affermata e tradotta negli statuti e nelle politiche delle istituzioni internazionali, nonché negli accordi relativi al funzionamento del commercio mondiale; 67. raccomanda alla Commissione di prestare assistenza agli ACP per rafforzarne la capacità di far valere i loro interessi nell'ambito dell'OMC; 68. chiede alla Commissione ed al Consiglio di informare dettagliatamente e di consultarsi con i partner ACP sull'impatto dell'Accordo multilaterale sugli investimenti (AMI) prima di sottoscriverlo e ritiene che l'AMI, nella sua formula attuale, minaccia i diritti dei governi, delle comunità locali e dei cittadini di esercitare un controllo democratico sugli investimenti effettuati nelle loro economie; 69. ribadisce la sua richiesta ai governi dell'Unione di non sottoscrivere l'AMI e chiede ai governi dei paesi ACP di non chiedere di aderire all'Accordo nella sua attuale formulazione; 70. chiede una maggiore trasparenza e una semplificazione per quanto riguarda le norme di origine, che hanno costituito un ostacolo importante allo sviluppo del commercio ACP a livello regionale e internazionale; 71. ritiene che l'Unione debba fornire ai paesi ACP un'assistenza tecnica che consenta loro di rafforzare la capacità di negoziare nelle migliori condizioni accordi che favoriscano le industrie nascenti, garantiscano condizioni di lavoro normali e assicurino un ambiente migliore; 72. richiama tuttavia l'attenzione della Commissione sul fatto che lo sviluppo armonioso per tutti i paesi ACP non può essere esclusivamente né troppo largamente esogeno, in quanto l'equilibrio dei programmi e delle strategie deve mirare a incoraggiare la crescita della produzione, del potere d'acquisto e del consumo interni almeno tanto quanto le esportazioni; 73. approva l'ulteriore integrazione degli aiuti e del commercio nonché l'impegno a sfruttare l'assistenza tecnica e finanziaria per eliminare vincoli da parte dell'offerta che impediscono agli Stati ACP di approfittare di opportunità commerciali e chiede che tale assistenza comprenda fra l'altro una protezione limitata nel tempo e selettiva per le industrie nascenti e una protezione a lungo termine per l'agricoltura; 74. ritiene che una stabilità normale delle legislazioni relative alla fiscalità e ai contratti costituisca una condizione assoluta per qualsiasi sviluppo e suggerisce che ogni impresa, raggruppamento di imprese o associazioni di produttori che si ritengano lesi da una modifica abusiva possano appellarsi davanti a una giurisdizione internazionale ad hoc o davanti alla Corte internazionale dell'Aja; 75. chiede che sia varato un vasto programma di trasferimenti di tecnologie su base non commerciale verso i paesi ACP accompagnato da programmi di formazione adeguati alle esigenze reali; insiste affinché tali trasferimenti siano conformi alle esigenze di sviluppo durevole; 76. chiede che siano definiti e attuati una politica e un ambito d'intervento per la valorizzazione economica, sociale e ambientale delle zone litorali in coerenza con i programmi adottati dalle conferenze internazionali delle Nazioni Unite e, per quanto concerne i piccoli Stati insulari, della Conferenza di Barbados del 1994 sullo sviluppo durevole dei piccoli Stati insulari; 77. ricorda alla Commissione che il Consiglio europeo di Lussemburgo le ha chiesto di «studiare le modalità di stabilimento di un fondo di solidarietà terapeutica sotto l'egida dell'UNAIDS destinato alla lotta contro l'AIDS nei paesi in via di sviluppo» e chiede alla Commissione di prevedere l'attuazione di tale fondo nell'ambito della prossima Convenzione; 78. esorta la Commissione e i paesi ACP a elaborare un adeguato quadro giuridico per garantire la protezione della proprietà intellettuale della biodiversità nel Sud; tale quadro giuridico prevede, a ogni modo, la creazione di banche dati contenenti informazioni sulla flora, sulla fauna e sul loro habitat naturale, la protezione giuridica della biodiversità nazionale e la protezione giuridica dei diritti inalienabili delle popolazioni indigene per quanto riguarda le loro conoscenze tradizionali in materia di utilizzazione della fauna e della flora; ritiene inoltre che l'Unione europea dovrà fornire ai paesi ACP un sostegno finanziario, tecnico e scientifico, accordando particolare attenzione ai diritti delle popolazioni indigene; 79. propone di inserire nella nuova Convenzione disposizioni che si ispirino ai principi dell'articolo 8j della Convenzione sulla diversità biologica per quel che riguarda la protezione delle conoscenze, dell'innovazione e delle prassi delle comunità indigene e locali e i loro diritti di proprietà intellettuale di approvazione per l'utilizzo di tali risorse, della loro partecipazione a tale utilizzo e di una condivisione equa dei benefici che ne scaturiscano; 80. invita la Commissione e gli Stati membri a intraprendere un'azione per consentire l'elaborazione di un progetto globale relativo alla riduzione dell'indebitamento, e, in particolare, ad insistere su un'attuazione più efficace dell'iniziativa a favore dei paesi poveri altamente indebitati (PPAI) con livelli anticipati e maggiori di riduzione del debito, e a far sì che i benefici della riduzione del debito servano a finanziare investimenti per uno sviluppo umano sostenibile; 81. invita la Commissione, i governi degli Stati membri e dei paesi ACP a esercitare una sorveglianza attiva eventualmente accompagnata da istruzioni limitative sulle prassi bancarie e sui tassi d'interesse imposti soprattutto alle piccole e medie imprese; 82. sottolinea che lo sviluppo delle produzioni dei paesi ACP presuppone che le si possa vendere e nota in questa occasione che la parte essenziale della pubblicità diffusa nei paesi ACP riguarda prodotti importati; chiede pertanto di predisporre programmi radiofonici e televisivi di emittenti pubbliche locali o orari riservati sui canali nazionali per assicurare la pubblicità, gratuita o assistita, delle produzioni locali; 83. ricorda ancora il suo intento di ricercare una reale coerenza tra la politica dell'Unione europea in materia di cooperazione allo sviluppo e le altre politiche dell'Unione, soprattutto quelle agricola comune e della pesca, quella sull'esportazione di armi e quelle dell'ambiente, della parità fra i sessi, dell'indebitamento, dei diritti dell'uomo, della democratizzazione e dello Stato di diritto tramite l'introduzione di meccanismi concreti per la promozione della coerenza nell'ambito della futura Convenzione; raccomanda in particolare alla Commissione di tenere conto degli obiettivi della sua politica di sviluppo in sede di formulazione degli interessi dell'Unione nell'ambito dell'OMC; 84. chiede con insistenza che l'attuazione del sistema di rapida allerta e di prevenzione delle calamità naturali venga proseguita e rafforzata negli Stati ACP sia a livello nazionale sia a livello regionale; 85. ribadisce l'importanza che annette all'incoraggiamento della ricerca scientifica nei paesi ACP e alla protezione della proprietà intellettuale in tutti questi paesi; 86. ritiene che una priorità di finanziamento dovrebbe essere attribuita allo sviluppo, da parte dei governi dei paesi beneficiari, di programmi di gestione delle risorse naturali, rinnovabili e non rinnovabili, su base sostenibile e conformemente ai principi cautelativi; 87. sottolinea l'importanza di valute convertibili e sollecita misure volte a sostenere i paesi in via di sviluppo nella realizzazione di sistemi monetari efficaci e stabili; 88. chiede l'elaborazione di uno studio obiettivo sulle conseguenze economiche e finanziarie dell'entrata in vigore dell'euro per i partner della cooperazione ACP-UE e in particolare sulla sua interrelazione con la zona del franco CFA; Per quel che riguarda gli aspetti di bilancio 89. ribadisce la sua richiesta alla Commissione: - di dare sviluppo concreto alle informazioni finanziarie sui fondi europei di sviluppo, trasmesse unitamente, ogni anno, con il progetto di bilancio, - di elaborare uno schema che associ più intimamente il Parlamento alle previsioni annuali che essa fissa per le spese del FES; 90. invita la Commissione a presentare nel quadro dello schema di organizzazione del partenariato economico i meccanismi e le procedure istituzionali adeguati che permetteranno di impegnare politicamente l'insieme delle istituzioni e in particolare favoriranno il controllo democratico necessario; 91. lamenta che le informazioni sui nuovi strumenti finanziari permangano lacunose per quel che riguarda l'incidenza finanziaria; 92. ritiene che la pertinenza di questi strumenti dovrebbe fornire le garanzie necessarie per una prevedibilità della programmazione della spesa e della realizzazione degli obiettivi entro i termini previsti; 93. invita la Commissione a presentare nel nuovo accordo interistituzionale e nelle prospettive finanziarie che sono allegate, un dispositivo per la progressiva iscrizione in bilancio del FES. Per quanto riguarda le «modalità strategiche di gestione della cooperazione finanziaria e tecnica che occorre rivedere a fondo» 94. ribadisce la necessità assoluta di rendere la cooperazione responsabile, trasparente, efficace e visibile e di semplificare drasticamente le procedure a tutti i livelli; 95. ribadisce la sua richiesta di iscrivere in bilancio il FES; 96. chiede che la prossima Convenzione consacri il principio d un'attualizzazione delle risorse del FES almeno proporzionale alle conseguenze demografiche dell'ampliamento dell'Unione a nuovi Stati; 97. chiede che, conformemente alle raccomandazioni delle Nazioni Unite, gli Stati membri dell'Unione europea definiscano come impegno comune prioritario la messa a disposizione di un contributo pari allo 0,7% del loro PIL riservato all'aiuto pubblico allo sviluppo e inducano i loro partner in tutte le sedi appropriate, in particolare in seno all'OCSE, a fare altrettanto; 98. ricorda che le strategie nazionali sono necessarie per convertire in azioni concrete gli ambiziosi obiettivi fatti propri da questo Parlamento; 99. ritiene determinante, nell'ambito dell'attuazione del «contratto», un rafforzamento sostanziale dell'esercizio e della programmazione dell'insieme delle risorse; 100. chiede alla Commissione di stabilire una distinzione tra operatori di sviluppo privati e operatori provenienti dalla società civile con fini non di lucro (contesto associativo, enti locali europei, università, ecc.) e di adeguare a tal fine le procedure; 101. ritiene che nell'ambito dell'integrazione piena e intera di tutti gli attori della cooperazione sul piano sia della decisione sia dell'attuazione delle azioni sia necessario realizzare un importante decentramento della cooperazione finanziaria e tecnica; 102. ricorda che una delle innovazioni essenziali del partenariato ACP-UE dovrebbe essere l'apertura effettiva a nuovi attori; approva la proposta della Commissione di consultare organizzazioni non governative e di assicurare che queste ultime siano pienamente integrate nella cooperazione europea allo sviluppo; in questo contesto chiede che nella Convenzione figuri una politica attiva dell'informazione e della trasparenza affinché la società civile possa accedere agevolmente alle informazioni atte a consentirle di avvalersi delle disposizioni della Convenzione; deplora però che la Commissione non abbia fatto proprio, come era stato previsto nel Libro verde, il principio di una dotazione finanziaria per gli attori non governativi e chiede l'instaurazione di detta dotazione; 103. sottolinea l'importanza di un coinvolgimento mirato della società civile nella pianificazione, nello sviluppo e nell'attuazione di tutte le misure; 104. chiede che nei confronti degli attori della società civile venga condotta una politica di trasparenza e d'informazione che consenta loro di beneficiare delle possibilità di sostegno che saranno previste nella nuova Convenzione; 105. ritiene che la cooperazione decentrata dovrebbe essere considerata un principio della cooperazione nei futuri accordi ACP-UE in maniera adeguata ai vari tipi di attori interessati, sia che si tratti di collettività territoriali pubbliche, di attori associativi, di ONG,di associazioni di migranti, di privati e imprese, di istituti di formazione o di strutture non governative di aiuto allo sviluppo; 106. sottolinea l'importanza della cooperazione decentrata in quanto comprende misure e progetti che riguardano la vita quotidiana dei cittadini e promuove iniziative provenienti dai rappresentanti locali delle fasce più povere delle popolazioni, sia con le collettività internazionali pubbliche sia con gli attori associativi, privati, gli istituti di formazione e le strutture non governative di aiuto allo sviluppo; 107. in questo spirito, propone che i migranti, per esempio in Africa, siano visti non solo come un problema ma anche come attori dello sviluppo e che le loro iniziative, nell'ambito delle loro associazioni, siano sostenute nel quadro della cooperazione decentrata; nota che occorre migliorare le rimesse verso il loro paese di origine, per facilitare i loro investimenti e per sostenere i loro progetti di sviluppo; 108. sottolinea che molteplici esperienze puntuali di aiuto al rientro aprono la via ad una politica generale di cosviluppo tra partner, fondata sull'assistenza fornita ai migranti portatori di progetti di investimento produttivo nei loro paesi d'origine; che una formazione ai mestieri dello sviluppo (agricoltura, artigianato, ecc.), definita d'intesa con i paesi di origine e di rientro, può essere condotta nei paesi sviluppati che accolgono temporaneamente tale manodopera per facilitare i rientri e farli contribuire allo sviluppo; 109. chiede l'istituzione di un meccanismo indipendente di composizione di conflitti con funzioni di arbitraggio nei conflitti inerenti alla cooperazione europea allo sviluppo, compresi quelli aventi per oggetto le attività di imprese private che eseguono contratti di sviluppo per conto dell'Unione; 110. ritiene prioritaria una riorganizzazione della struttura della Commissione affinché l'insieme delle politiche di cooperazione venga coordinato da una sola Direzione generale; 111. incarica il suo Presidente di trasmettere la presente risoluzione alla Commissione, al Consiglio e ai governi degli Stati membri e dei paesi ACP.