7.3.87 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 59/5 
II 
(Atti preparatori) 
CORTE DEI CONTI 
PARERE N. 1/87 
della Corte dei conti delle Comunità europee su una proposta di regolamento del Consiglio che 
modifica il regolamento (CEE) n. 1883/78 relativo alle norme generali per il finanziamento 
degli interventi da parte del Fondo europeo agricolo di orientamento e di garanzia, sezione 
garanzia 
(87/C 59/05) 
LA CORTE DEI CONTI DELLE COMUNITÀ EUROPEE, 
visto il trattato che istituisce la Comunità economica 
europea, in particolare gli articoli 5, 199 e 209, 
visto il regolamento finanziario del 21 dicembre 1977, 
applicabile al bilancio generale delle Comunità europee, 
in particolare gli articoli 1, 4 e 5, 
vista la proposta della Commissione ('), 
vista la richiesta di parere del Consiglio del 20 gennaio 
1987 O, 
considerando che la proposta della Commissione ri­
guarda lo smaltimento, nel 1987 e nel 1988, delle scorte 
d'intervento eccedentarie, 
considerando che non è certo che la proposta della 
Commissione comporti oneri finanziari inferiori al costo 
di distruzione delle giacenze, 
considerando che la proposta di regolamento si prefigge, 
come scopo principale dichiarato, di rinviare agli esercizi 
1989-1992 l'onere finanziario rappresentato dalle perdite 
subite in base al presente progetto di programma per lo 
smaltimento delle scorte nel 1987-1988, e di creare così 
un equilibrio apparente tra le entrate e le spese di questi 
esercizi, 
considerando che la proposta di differire il rimborso ad 
esercizi successivi avrà certamente l'effetto di disimpe­
gnare stanziamenti di bilancio che ammontano a 1 134 
Mio ECU e che sono già iscritti nel bilancio per l'eserci­
zio 1987 per coprire il costo del programma di smalti­
mento delle eccedenze di burro, considerando che nessun riferimento in proposito figura 
nei considerando, né nel testo del progetto di regola­
mento, e che, peraltro, la Commissione non ha preso l'i­
niziativa di proporre gli emendamenti corrispondenti alle 
autorità di bilancio, 
considerando che le modalità del programma di smalti­
mento specifico proposte dalla Commissione non consen­
tono di individuare con chiarezza nei conti né il costo 
complessivo né il costo per esercizio finanziario delle 
misure previste, 
considerando che la Commissione ha stimato che il ri­
sparmio a breve termine in virtù della proposta ammon­
terà a 1 134 Mio ECU per ciascuno degli esercizi 1987 e 
1988, e cioè ai due terzi del costo complessivo, secondo 
le stime della Commissione, del programma supplemen­
tare, 
considerando che la proposta in causa è in contrasto con 
il principio dell'annualità definito dal trattato all'articolo 
199 e dal regolamento finanziario, in particolare agli ar­
ticoli 1 (paragrafo 2), 4 e 5 (5° comma), che dispongono 
che la spesa sia imputata all'esercizio nel corso del quale 
è stata sostenuta, 
considerando, inoltre, che questa proposta significa, in 
pratica, che viene istituita una nuova forma di anticipi 
rimborsabili e, per di più, fruttiferi di interessi per un im­
porto complessivo di 3,2 miliardi di ECU, benché sul bi­
lancio della Comunità gravi già un onere di 750 Mio 
ECU, che corrisponde agli anticipi rimborsabili concessi 
dagli Stati membri per il finanziamento del bilancio 
1984, 
considerando che nel suo parere n. 1/84 del 7 giugno 
1984 (3) la Corte aveva già criticato chiaramente il ri­
corso agli anticipi rimborsabili fruttiferi d'interessi quale 
mezzo di finanziamento delle Comunità, 
considerando che il ricorso a forme molteplici di anticipi 
per ragioni di pareggio del bilancio pregiudica l'autono-
(') Doc. COM(87) 6 def. del 19. 1. 1987. 
(2) Decisione del 20. 1. 1987. (3) GU n. C 228 del 30. 8. 1984. 
N. C 59/6 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 7.3.87 
mia finanziaria delle Comunità ed è incompatibile con le 
decisioni del 21 aprile 1970 e del 7 maggio 1985 sulle 
risorse proprie delle Comunità, 
considerando, infine, che contrariamente a quanto affer­
mato nella proposta, è tutt'altro che scontato che le mi­
sure adottate alla fine del 1986 per ridurre la produzione 
lattiera consentiranno di liberare, a partire dal 1989, ri­
sorse sufficienti per finanziare, contemporaneamente, le 
spese normali a carico di questi esercizi e per onorare gli 
impegni di rimborso contratti dalle Comunità nei con­
fronti degli Stati membri con la presente proposta, HA ADOTTATO IL SEGUENTE PARERE: 
A causa di tutti i motivi enunciati nei considerando, la 
Corte dei conti non può pronunciarsi a favore della pro­
posta di regolamento presentata dalla Commissione al 
Consiglio. 
Il presente parere è stato adottato dalla Corte dei conti 
nella sua riunione del 18 febbraio 1987. 
Per la Corte dei conti 
Marcel MART 
Presidente