N. C 191/22 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 22. 7. 91 
analisi delle concentrazioni di sostanze inquinanti. In 
tal modo verrebbe facilitato a tale paese il difficile 
compito di soddisfare i primi requisiti previsti dall'ac­
cordo. 
Fatto a Bruxelles, il 29 maggio 1991. 
1. Introduzione 
1.1. La proposta di decisione del Consiglio relativa 
allo sviluppo di una rete europea di treni ad alta velocità 
si basa, tra l'altro, soprattutto su un'altra proposta di 
decisione relativa alla realizzazione di una rete europea 
di treni ad alta velocità [doc. COM(89) 564 def.] (GU 
del 14. 2. 1990). 
1.2. Su tale argomento il Comitato economico e 
sociale ha adottato un parere a larga maggioranza nel 
corso della sessione plenaria del 4 luglio 1990 (2). Pur 
approvando in linea di principio la proposta della Com­
missione, il parere formula tuttavia talune osservazioni 
attinenti ad aspetti essenziali e prioritari del settore 
ferroviario in generale : 
— predisporre le infrastrutture ferroviarie europee in 
vista delle esigenze del secolo prossimo, senza tutta-
(!) GU n. C 51 del 27. 2. 1991, pag. 6. 
(2) GU n. C 225 del 10. 9. 1990. 3.5. Le esperienze raccolte in tale contesto dovrebbe­
ro, secondo il Comitato, facilitare anche la prevista 
creazione del futuro organismo comunitario per la pro­
tezione dell'ambiente. 
// Presidente 
del Comitato economico e sociale 
Francois STAEDELIN 
via trascurare la progressiva modernizzazione ed 
estensione delle infrastrutture convenzionali, 
— non rimettere in questione i vantaggi ecologici pro­
pri delle ferrovie nella costruzione delle linee ad alta 
velocità, 
— ridurre al minimo l'inquinamento acustico e le riper­
cussioni sull'ambiente, 
— prendere in considerazione la durata totale dei per­
corsi e dei tragitti di collegamento, 
— compatibilità delle tecnologie delle infrastrutture, 
del materiale e della trasmissione dei dati durante 
il trasporto. 
1.3. Il Consiglio dei ministri dei trasporti ha adottato 
il 17 e 18 dicembre 1990 una risoluzione in cui faceva 
proprie le osservazioni formulate nel parere dal Comita-Parere in merito alla proposta di decisione del Consiglio relativa allo sviluppo di una rete 
europea di treni ad alta velocità (l) 
(91/C 191/10) 
Il Consiglio, in data 22 febbraio 1991, ha deciso, conformemente al disposto dell'articolo 75 
del Trattato che istituisce la Comunità economica europea, di consultare il Comitato 
economico e sociale in merito alla proposta di cui sopra. 
La sezione «Trasporti e comunicazioni», incaricata di preparare i lavori in materia, ha 
formulato il parere sulla base del rapporto introduttivo del relatore Bleser, in data 8 maggio 
1991. 
Il Comitato economico e sociale ha adottato all'unanimità il 29 maggio 1991, nel corso della 
287a sessione plenaria, il seguente parere. 
22. 7. 91 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 191/23 
to economico e sociale, senza tuttavia prendere una 
decisione in merito. 
2. Osservazioni di carattere generale 
2.1. Nella riunione del 4 e 5 dicembre 1989 il Consi­
glio ha opportunamente adottato una risoluzione con­
cernente l'elaborazione di un piano di massima relativo 
ai progetti prioritari da intraprendere nonché alle misu­
re necessarie per garantire la compatibilità delle tecni­
che e delle infrastrutture tra le diverse sezioni della rete. 
2.2. In tale contesto si è rivelata utile e produttiva la 
consultazione di un gruppo di lavoro ad alto livello, 
che riunisce le amministrazioni nazionali e la comunità 
delle ferrovie europee, oltre ai costruttori di materiale 
ferroviario. 
Prima di ogni nuovo sviluppo è importante procedere 
ad una consultazione all'interno degli Stati membri e 
tra di essi. 
Pur ammettendo il carattere tecnico, politico ed ambien­
tale di tale argomento, il Comitato constata che sinora 
non sono stati consultati né le parti sociali né i consuma­
tori. 
2.3. La Risoluzione del Consiglio del 17 dicembre 
1990 relativa allo sviluppo di una rete europea ad alta 
velocità (GU n. C 33 dell'8. 2.1991) presenta un approc­
cio analogo a quello contenuto nella proposta di deci­
sione del Consiglio sottoposta al Comitato, pur solle­
vando altre questioni. 
2.4. Il Comitato constata un certo parallelismo tra 
questi lavori che non giova alla chiarezza e non agevola 
certo le sue deliberazioni. 
2.5. D'altra parte, esso osserva con rammarico che 
taluni Stati membri non hanno ancora stabilito in via 
definitiva i tracciati principali delle linee di treni ad alta 
velocità che dovranno attraversare i loro territori. Ciò 
potrebbe pregiudicare l'obiettivo stesso del piano di 
massima di rete europea di treni ad alta velocità previsto 
dal Consiglio. 
2.6. Se la proposta di decisione parla di un quadro 
adeguato per le azioni prioritarie, nonché per la creazio­
ne dei principali nodi ferroviari, occorre anche defi­
nirlo : sarà situato a livello comunitario, oppure sarà di 
competenza esclusiva dei diversi Stati membri ? Occor­
rerà prestare grande attenzione alla politica dei trasporti 
degli Stati membri, affinché questa sia conforme alla 
decisione del Consiglio. Per garantire una realizzazione 
ottimale dei nodi principali, la Commissione dovrebbe disporre dei mezzi d'azione necessari per controllarne 
e finanziarne l'attuazione. 
2.7. Nell'ambito delle Nazioni unite, il Comitato 
dei trasporti interni della Commissione economica per 
l'Europa discute anche i progetti di TGV. Sia il progetto 
Trans European Rail (TER) che la rete AGC (Accordo 
Generale sulle grandi linee ferroviarie) sono tra i punti 
all'ordine del giorno. L'Unione internazionale delle fer­
rovie (UIC) offre il proprio sostegno per la gestione e 
le analisi tecniche. 
La Commissione dovrebbe quindi vigilare affinché lo 
sviluppo della rete ferroviaria europea avvenga in modo 
coordinato. I rapporti di cooperazione esistenti tra i 
diversi organismi e istituzioni dovrebbero essere più 
organici. 
3. Il piano di massima e sue implicazioni 
Il Comitato deplora che la proposta di decisione conti­
nui a restare alquanto astratta di fronte ai numerosi 
problemi cui occorrerà trovare soluzioni valide per 
poter effettivamente stimolare lo sviluppo della ferrovia 
ad alta velocità. 
Tale posizione è confermata dalle gare d'appalto pub­
blicate dalla Commissione (GU n. C 89 del 6. 4. 1991) 
per l'esecuzione di studi sull'impatto socioeconomico e 
sull'ambiente. 
Il Comitato è consapevole che lo sviluppo dell'alta 
velocità avrà ripercussioni sugli altri modi di trasporto, 
e che l'effetto sinergico che ne deriva non debba essere 
trascurato. 
3.1. Valutazione semantica del termine « piano di mas­
sima » 
Il Comitato ritiene che nell'attuale fase questo termine 
rischi di essere interpretato in modo diverso da paese 
a paese. Per taluni Stati, il «piano» è un concetto 
indicativo ed evolutivo che li impegna solo parzialmen­
te, mentre per altri serve come strumento di orientamen­
to e di messa a punto delle pianificazioni. 
Reputa tuttavia che una volta adottata la decisione da 
parte del Consiglio, tanto il piano di massima quanto 
i nodi ferroviari principali dovrebbero assumere un 
carattere più vincolante. 
3.2. Precisazione del termine «azioni prioritarie » 
La priorità sarà riservata agli studi, alle pianificazioni, 
alle programmazioni, alle decisioni finanziarie, oppure 
solo a taluni nodi principali ? 
Il Comitato ritiene che per ogni nodo principale occorra 
definire il tipo di azione da avviare in via prioritaria. 
N. C 191/24 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 22. 7. 91 
3.3. L'esame dei corridoi 
Dai lavori del gruppo ad alto livello sono emersi 14 
corridoi principali della rete ferroviaria europea ad alta 
velocità. Sono stati esaminati in modo dettagliato gli 
sviluppi esistenti e potenziali di tutte le linee costitutive 
di tali corridoi, ma non tutte sono state prese in conside­
razione nel piano di massima. 
Il Comitato ritiene che tali lavori, effettuati nel corso 
dell'esame dei corridoi, potrebbero servire come utile 
base per chiarire le questioni relative all'accesso delle 
regioni europee ai grandi assi delle future comunicazio­
ni su rotaia ad alto rendimento. 
3.4. La perequazione della qualità dei servizi e delle 
condizioni tariffarie sull'intera rete 
La costituzione di una rete europea dovrebbe consentire 
di garantire un servizio interregionale equilibrato nella 
Comunità, a condizioni tariffarie analoghe. È necessaria 
dunque una graduale armonizzazione delle tariffe. 
3.5. Armonizzazione delle disposizioni legislative, 
amministrative e altre relative alla pianificazione 
dei progetti. 
3.5.1. I tempi necessari per la realizzazione di un 
progetto di linea ferroviaria ad alta velocità variano 
notevolmente da uno Stato membro all'altro. 
3.5.2. Dovrebbe svilupparsi parallelamente una con­
cezione coordinata di riassetto territoriale su scala 
europea. 
3.5.3. Nella valutazione economica del progetto è 
necessario tener conto dei costi esterni. Tuttavia, l'im­
patto delle nuove infrastrutture sull'assetto territoriale 
non è correttamente percepito dagli enti regionali o 
locali. 
3.5.4. Il Comitato ritiene che sarebbe utile prevedere 
un ravvicinamento delle procedure applicate, comprese 
quelle relative alla sicurezza, nel rispetto delle caratteri­
stiche specifiche di ogni paese. 
4. Strumento di aiuto finanziario 
4.1. Come il Comitato ha già rilevato in un preceden­
te parere (GU n. C 225 del 10. 9. 1990) il finanziamento 
pone delle difficoltà particolarmente serie. È indispensa­
bile procedere ad una valutazione dei costi. 
Nella Risoluzione del 17 dicembre 1990, il Consiglio 
invita inoltre la Commissione ad approfondire gli studi 
economici, includendovi tra l'altro gli aspetti commer­
ciali dei nodi principali ed altri punti difficili della rete, 
nonché il problema del loro finanziamento. 4.2. Gli aiuti finanziari, specie per i progetti regiona­
li, vanno coordinati a livello comunitario ed occorre 
operare una perequazione degli oneri a favore delle 
regioni meno favorite. 
4.3. Il Comitato solleva il problema degli strumenti 
finanziari da impiegare per garantire il sostegno neces­
sario alla creazione dei nodi fondamentali, la cui realiz­
zazione non potrà essere giustificata solo da ragioni di 
redditività finanziaria. 
5. Gestione 
5.1. Il Comitato nota con soddisfazione il fatto che 
il gruppo ad alto livello discuta della compatibilità 
tecnica del sistema di treni ad alta velocità e dei proble­
mi di ergonomia del materiale della rete europea. 
5.2. Onde conseguire una armonizzazione ottimale 
dei problemi ergonomici ed organizzativi è indispensa­
bile un dialogo tra e con le parti sociali. 
6. Le industrie ferroviarie della CE 
6.1. L'assenza di armonizzazione tecnica costituisce 
un ostacolo fondamentale per l'industria ferroviaria 
comunitaria. Seguendo la filosofia dell'articolo 3, il 
Comitato ritiene che la creazione di una rete integrata 
europea ad alta velocità dovrebbe costituire un'occasio­
ne favorevole per un ravvicinamento dei sistemi e delle 
tecnologie ferroviarie utilizzate e per una intensa ricerca 
di collaborazione tra i costruttori interessati. 
7. Conclusioni 
7.1. Il Comitato si congratula con la Commissione 
per gli sforzi attualmente compiuti nell'intento di realiz­
zare una vera e propria rete integrata di treni ad alta 
velocità a livello comunitario ed addirittura del conti­
nente europeo. 
7.2. Il Comitato considera tuttavia che a mente dei 
problemi evocati precedentemente, e della Risoluzione 
del Consiglio del 17 dicembre 1990, occorrerebbe uno 
strumento quadro della Comunità che ne indichi i prin­
cipi ed i criteri. 
In ogni caso la proliferazione di decisioni e di risoluzioni 
non aiuta certamente ad individuare l'obiettivo esatto 
perseguito. 
7.3. A mano a mano che avanzeranno i lavori di 
concertazione, delle direttive specifiche produrranno il 
loro effetto. 
22. 7. 91 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 191/25 
8. Osservazioni di carattere particolare 
Articolo 1 
8.1. Nel quadro delle precedenti osservazioni il 
Comitato constata che la velocità, pur essendo un ele­
mento fondamentale, non costituisce un criterio suffi­
ciente. In riferimento alla proposta di decisione del 
Consiglio relativa alla attuazione di una rete europea 
di treni ad alta velocità (GU n. C 34 del 14. 2. 1990), 
Fatto a Bruxelles, il 29 maggio 1991. 
1. Osservazioni generali 
1.1. Era scontato che la Commissione presentasse 
una proposta per l'instaurazione di un sistema europeo 
di osservazione dei mercati (SOM) dei trasporti terrestri 
di merci. Sarebbe meglio però parlare di trasporti terre­
stri e per via navigabile (almeno nel testo olandese) 
visto che quest'ultima categoria rientra nel campo d'ap­
plicazione del sistema, a fianco dei trasporti stradali e 
ferroviari. 
(!) GU n. C 29 del 5. 2. 1991, pag. 8. il Comitato chiede che le velocità indicate vengano 
coordinate con la proposta di decisione in esame. 
Articolo 2 
8.2. Nei suoi futuri lavori, la Commissione non 
dovrebbe soffermarsi unicamente sui nodi fondamenta­
li, bensì prendere in considerazione tutte le parti costitu­
tive dei corridoi esaminati. 
8.3. Dovrebbero essere definiti il contenuto e l'obiet­
tivo delle azioni prioritarie. 
Il Comitato, in occasione dell'esame del dispositivo di 
crisi (previsto nel settore del cabotaggio), aveva caldeg­
giato l'instaurazione di un tale sistema di osservazione, 
e dopo che nel dicembre 1990 il Consiglio ha adottato 
il meccanismo di crisi, considera che sia giunto il 
momento di passare alla fase di attuazione del SOM. 
1.2. La proposta in esame è molto generica, per cui è 
lecito chiedersi se sia prevista un'ulteriore elaborazione 
sulla base dei dati di cui la Commissione desidera 
disporre. 
Il Comitato sollecita la Commissione a ricorrere per la 
raccolta dei dati agli organismi statistici competenti 
degli Stati membri onde evitare così doppioni e compli­
cazioni. // Presidente 
del Comitato economico e sociale 
Francois STAEDELIN 
Parere in merito alla proposta di decisione del Consiglio relativa al sistema europeo di 
osservazione dei mercati dei trasporti terrestri di merci (*) 
(91/C 191/11) 
Il Consiglio, in data 23 gennaio 1991, ha deciso, conformemente al disposto dell'articolo 75 
del Trattato che istituisce la Comunità economica europea, di consultare il Comitato 
economico e sociale in merito alla proposta di cui sopra. 
La sezione «Trasporti e comunicazioni», incaricata di preparare i lavori in materia, ha 
formulato il parere sulla base del rapporto introduttivo del relatore Tukker, in data 8 maggio 
1991. 
Il Comitato economico e sociale ha adottato all'unanimità il 29 maggio 1991, nel corso della 
287a sessione plenaria, il seguente parere.