La Commissione ha presentato il concetto di impegno sulla fiducia nelle statistiche ("impegno") per la prima volta in una comunicazione al Parlamento europeo e al Consiglio dal titolo "Rafforzamento della gestione della qualità delle statistiche europee", del 15 aprile 2011. Gli impegni sono stati concepiti come un mezzo per responsabilizzare i governi nazionali in merito al livello di conformità di un paese al codice delle statistiche europee, creando così un collegamento (in precedenza assente) tra il codice e i governi. Il valore aggiunto degli impegni consisteva infatti nell'assicurare un collegamento con il governo e garantire quindi generalmente gli aspetti istituzionali dei principi statistici del codice che esulavano dal controllo delle autorità statistiche stesse. In tale comunicazione la Commissione ha anche suggerito, tra le misure volte a rafforzare la fiducia del pubblico nelle statistiche europee, di rivedere il quadro giuridico, ossia il regolamento (CE) n. 223/2009, e il concetto di impegni ivi introdotto. Il Consiglio ha espresso sostegno al proposito di introdurre impegni e di rivedere il regolamento (CE) n. 223/2009.

La Commissione (Eurostat) redige annualmente relazioni di monitoraggio sulla conformità degli INS al codice. La relazione annuale dell'ESGAB riguarda i progressi compiuti nell'ambito del sistema statistico europeo nel suo complesso e di Eurostat in particolare. I risultati dell'esercizio annuale di monitoraggio fanno parte della valutazione generale delle statistiche dell'UE presentata al Consiglio ECOFIN in autunno. Nel 2008, e successivamente nel 2016, la Commissione ha riferito al Parlamento europeo e al Consiglio sull'applicazione del codice delle statistiche europee e sul coordinamento nell'ambito dell'SSE.

Eurostat monitora la conformità al codice delle statistiche europee mediante revisioni paritetiche. Un primo ciclo di revisioni si è svolto tra il 2006 e il 2008 per valutare la conformità dell'istituto nazionale di statistica (INS) ai principi da 1 a 6 e 15 del codice, cui è seguito tra il 2013 e il 2015 un secondo ciclo di revisioni paritetiche che riguardava tutti i 15 principi del codice, unitamente agli INS e alle altre autorità statistiche nazionali. Eurostat continuerà a monitorare ogni anno le misure di miglioramento adottate in seguito a questo secondo ciclo fino alla fine del 2019, anno entro cui tutte le misure in questione dovranno essere state attuate. Lo stesso Eurostat, che è soggetto al monitoraggio parallelo del Comitato consultivo europeo per la governanza statistica, è stato sottoposto a revisione nel corso di entrambi i cicli.

Il codice delle statistiche europee fissa le norme per lo sviluppo, la produzione e la diffusione di statistiche europee. Esso si basa su una definizione comune di qualità in ambito statistico elaborata dal sistema statistico europeo (SSE) e riguarda tutti i settori pertinenti del contesto istituzionale, i processi di produzione delle statistiche e i risultati delle statistiche ufficiali europee. Il contesto istituzionale è il settore più pertinente nel quadro dell'impegno, in quanto i fattori istituzionali e organizzativi influenzano sensibilmente l'efficacia e la credibilità di un'autorità statistica in materia di sviluppo, produzione e diffusione di statistiche europee.

In caso di mancata pubblicazione di un impegno entro il 9 giugno 2017, uno Stato membro trasmette alla Commissione e pubblica una relazione sullo stato di avanzamento dell'attuazione del codice delle statistiche e, se del caso, sugli sforzi compiuti per l'assunzione di un impegno. Tali relazioni sullo stato di avanzamento sono aggiornate regolarmente, e almeno ogni due anni dopo la loro pubblicazione iniziale.

2.Panoramica degli impegni sulla fiducia e delle relazioni degli Stati membri

2.1.Forma dell'impegno

A norma dell'articolo 11 del regolamento (CE) n. 223/2009, gli Stati membri sono tenuti ad assumere e pubblicare un impegno sulla fiducia nelle statistiche o almeno a trasmettere alla Commissione e pubblicare una relazione sullo stato di avanzamento dell'attuazione del codice delle statistiche e sugli sforzi compiuti per l'assunzione di un impegno. Poiché il regolamento non contempla norme sulla forma dell'impegno, gli Stati membri sono liberi di scegliere tra diverse alternative, purché venga raggiunto l'obiettivo di aumentare la fiducia del pubblico per mezzo di un impegno da parte dei governi a creare le condizioni per fornire statistiche di qualità elevata.

Fatta salva tale condizione, la nozione di impegni sulla fiducia nelle statistiche può costituire uno strumento molto utile, indipendentemente dal fatto che uno Stato membro opti per un impegno "autonomo", chiarisca dove l'impegno possa essere rinvenuto nel diritto nazionale o trasmetta una relazione sullo stato di avanzamento. Ciascuna di queste opzioni può conseguire l'obiettivo di aumentare la consapevolezza dei governi in merito al codice delle statistiche e all'importanza di statistiche indipendenti.

Per quanto riguarda l'approccio che adottano in relazione alla forma dell'impegno, gli Stati membri rientrano in due gruppi principali: quelli che hanno assunto impegni "autonomi" e quelli che hanno dichiarato che l'impegno è costituito da alcuni dei loro atti legislativi. Alcuni paesi del secondo gruppo hanno affermato il proposito di non assumere impegni "autonomi", mentre altri hanno indicato che intendono comunque assumerli.

2.2.Impegni "autonomi" sulla fiducia

Finora sono stati pubblicati i seguenti impegni "autonomi" sulla fiducia, elencati in ordine cronologico, nei seguenti Stati membri:

Grecia: l'impegno greco sulla fiducia nelle statistiche è stato sottoscritto il 29 febbraio 2012 dal primo ministro greco e dal membro della Commissione europea responsabile per la Fiscalità, l'unione doganale, l'audit e la lotta antifrode. Questo è stato il primo impegno ed è stato emesso già prima che la Commissione avesse adottato la sua proposta di modifica del regolamento (CE) n. 223/2009. L'impegno greco riveste anche un'importanza speciale, in quanto è controfirmato da un membro della Commissione europea. Prevede impegni solenni assunti dal governo, accompagnati da misure concrete (riportate in un allegato) che riguardano in particolare le modifiche della legge statistica. Il governo greco riferisce alla Commissione (Eurostat) in merito all'attuazione di tali misure.

Svezia: l'impegno sulla fiducia nelle statistiche è stato presentato nella legge finanziaria del governo svedese per il 2017; inoltre è stato pubblicato successivamente sul sito web dell'istituto di statistica svedese. Nella legge finanziaria il governo descrive il proprio impegno a infondere fiducia nelle statistiche ed elenca le misure in corso di adozione per migliorare il coordinamento del sistema statistico e il follow-up della qualità, chiarendo inoltre la responsabilità dell'INS svedese per quanto concerne il coordinamento delle statistiche e introducendo misure di controllo della qualità da attuare.

Slovenia: il 5 gennaio 2017 il governo sloveno ha adottato l'impegno sulla fiducia nelle statistiche che è stato in seguito pubblicato, assieme alla relativa sintesi per i cittadini, sul sito web dell'istituto statistico sloveno. L'impegno si basa sul fatto che, in Slovenia, il contesto istituzionale opportuno per l'attuazione delle statistiche ufficiali si crea applicando i principi dell'indipendenza professionale, dell'adeguatezza delle risorse, di un mandato per la rilevazione di dati, della riservatezza statistica, dell'imparzialità e dell'obiettività, come stabilisce la legge sulle statistiche nazionali.

Irlanda: l'impegno irlandese sulla fiducia nelle statistiche è stato adottato dal governo dell'Irlanda il 30 maggio 2017 ed è stato successivamente pubblicato sul sito web dell'istituto statistico irlandese. Riferendosi al regolamento (CE) n. 223/2009 e alla legge sulle statistiche nazionali, il governo irlandese riconosce l'importanza di statistiche indipendenti, obiettive e attendibili in quanto bene comune, riconosce il ruolo delle statistiche ufficiali nel permeare processi decisionali e dibattiti efficaci nell'ambito del governo, delle imprese e della società e valorizza il ruolo del National Statistics Board (Consiglio nazionale statistico) nell'indicare la direzione strategica al sistema statistico irlandese.

Belgio: il 31 maggio 2017 l'impegno belga sulla fiducia è stato approvato dal Comitato consultivo e pubblicato successivamente sul sito web dell'istituto federale belga di statistica. Con il loro impegno sulla fiducia nelle statistiche, il governo federale e i governi delle regioni e delle comunità si sono impegnati a compiere ogni sforzo per garantire i principi fondamentali e la qualità elevata delle statistiche pubbliche.

Romania: l'impegno rumeno sulla fiducia è stato adottato dal governo nazionale nel corso della sua riunione del 9 giugno 2017. e prevede un fermo impegno da parte di tale governo a garantire e difendere l'indipendenza professionale dell'istituto nazionale di statistica e di altri produttori di statistiche ufficiali, nonché a garantire il diritto e l'obbligo del presidente dell'istituto nazionale di statistica di svolgere i compiti professionali e di gestione connessi alla produzione di statistiche ufficiali nazionali.

Malta: il 17 maggio 2018 il primo ministro ha sottoscritto l'impegno sulla fiducia nelle statistiche per il governo maltese. Quest'ultimo ha riconosciuto che le statistiche europee sono sviluppate, prodotte e diffuse conformemente ai principi di cui all'articolo 338 del trattato sul funzionamento dell'Unione europea e al regolamento (CE) n. 223/2009, valorizzando i ruoli del Consiglio dell'Autorità statistica maltese e dell'istituto nazionale di statistica nel fornire una direzione strategica al sistema statistico maltese, promuovendone l'ulteriore sviluppo. Il governo nazionale si è inoltre impegnato a continuare a garantire l'indipendenza professionale dell'istituto summenzionato, a sostenerlo nel mantenere o migliorare le condizioni per l'attuazione del codice e a creare condizioni affinché l'istituto nazionale di statistica possa accedere a dati di fonti amministrative e di altra natura per sviluppare e produrre statistiche di elevata qualità in tutti gli ambiti e, nel contempo, ridurre l'onere per le persone, le famiglie e le imprese rispondenti.

Gli impegni "autonomi" assunti variano sensibilmente in termini di forma, contenuto e lunghezza, il che è del tutto coerente con l'obiettivo di considerare le caratteristiche specifiche dei sistemi statistici nazionali. Si può inoltre osservare che gli impegni in vigore, pur presentando questa varietà, si ispirano a impegni precedenti e ai due possibili modelli proposti dalla Commissione (Eurostat) nel 2012.

Uno degli elementi dei modelli è costituito dall'intenzione di assumere nuovamente l'"impegno sulla fiducia nelle statistiche" qualora vengano individuate eventuali esigenze pertinenti di miglioramento.

In tale contesto è interessante notare che due paesi candidati, Albania e Montenegro, hanno recentemente assunto impegni "autonomi" sulla fiducia, a dimostrazione del fatto che tali impegni sono riconosciuti come buone prassi al di là delle frontiere attuali dell'Unione europea.

2.3.Normative nazionali che costituiscono l'impegno

Nelle loro comunicazioni quindici Stati membri hanno dichiarato che determinati atti della propria normativa costituiscono l'impegno sulla fiducia nelle statistiche; pertanto alcuni di essi hanno annunciato che non assumeranno un impegno "autonomo". La maggior parte di questi quindici Stati membri ha indicato chiaramente gli articoli specifici che costituiscono i rispettivi impegni e ha fornito spiegazioni supplementari.