Parere del Comitato economico e sociale in merito:

- alla "Proposta di Decisione del Parlamento europeo e del Consiglio recante modifica alla Decisione 1719/1999/CE relativa ad una serie di orientamenti, compresa l'individuazione di progetti di interesse comune per reti transeuropee per lo scambio elettronico di dati fra amministrazioni (IDA)", e

- alla "Proposta di decisione del Parlamento europeo e del Consiglio che modifica la Decisione 1720/1999/CE, che adotta una serie di azioni e di misure per garantire l'interoperabilità e l'accesso alle reti transeuropee per lo scambio elettronico di dati fra amministrazioni (IDA)"

(2002/C 80/05)

Il Consiglio, in data 12 novembre 2001, ha deciso, conformemente al disposto dell'articolo 156 del Trattato che istituisce la Comunità europea, di consultare il Comitato economico e sociale in merito alle proposte di cui sopra.

La Sezione "Trasporti, energia, infrastrutture, società dell'informazione", incaricata di preparare i lavori in materia, ha formulato il parere sulla base del rapporto introduttivo del Relatore Bernabei, in data 18 dicembre 2001.

Il Comitato economico e sociale ha adottato il 16 e 17 gennaio 2002, nel corso della 387a sessione plenaria, all'unanimità il seguente parere.

1. Il programma IDA II: valutazione e modifiche proposte

1.1. Il programma IDA ha avuto le sue origini negli anni 1993-1995 ma ha sperimentato periodi prolungati di difficoltà per l'assenza di base legale in seguito alla sentenza della Corte di giustizia del 28 maggio 1998 che ha annullato la Decisione 95/468/CE che aveva formalizzato la proposta della Commissione del 1993, sulla quale il Comitato aveva avuto modo di pronunziarsi(1).

1.2. La nuova base giuridica del programma IDA discende ora dall'articolo 156 del Trattato CE sulle reti transnazionali europee, come modificato dal trattato di Maastricht: le due Decisioni afferenti al programma, 1719/199/CE e 1720/1999/CE, sono, però state adottate solo il 12 luglio 1999 e sono entrate in vigore il 3 agosto 1999, dopo la loro pubblicazione sulla gazzetta ufficiale.

1.3. Le azioni avviate con il programma IDA II non possono, quindi, che considerarsi ad uno stadio iniziale, anche se alcune di esse hanno trovato talune anticipazioni negli anni precedenti. La precedente assenza di base giuridica appropriata, infatti, ha causato incertezze finanziarie, gestionali e di programmazione che ne hanno rallentato lo sviluppo e ridotto le grandi potenzialità.

1.4. Con riferimento al rapporto di valutazione, il Comitato sottolinea la necessità di assicurare una maggiore stabilità, certezza e continuità d'azione al programma IDA: a tal riguardo vede positivamente le proposte di decisione della Commissione nella misura in cui esse tendono a definire uno spazio programmatorio pluriennale certo oltre che a riorientare il programma stesso su basi maggiormente solide e più strettamente collegate all'iniziativa e-Europe nonché coordinate e sinergiche con le azioni pertinenti del Programma quadro comunitario di ricerca e sviluppo, le iniziative TEN-Telecom e con le altre reti settoriali (OSN) non direttamente interessate da progetti IDA.

1.5. Il principale obiettivo del programma IDA attuale è di "promuovere lo scambio d'informazioni tra amministrazioni per via telematica così da coadiuvare il funzionamento del mercato interno e l'attuazione di un'ampia gamma di decisioni comunitarie", attraverso:

- progetti di interesse comune, con la costituzione di reti operative telematiche transeuropee interoperabili tra amministrazioni nazionali/territoriali e comunitarie per uno scambio dati sicuro, efficiente ed efficace a beneficio dell'utente finale ed a supporto di politiche e attività dell'Unione economica e monetaria e della Comunità, nonché del sistema decisionale interistituzionale comunitario;

- azioni e misure orizzontali per assicurare: l'interoperatività inter e intra-settoriale; la convergenza verso interfacce comuni; la promozione dell'accesso diretto dei cittadini e degli operatori socioeconomici, ogni qualvolta possibile, alle informazioni di natura amministrativa contribuendo ad una riduzione degli oneri amministrativi sia a livello nazionale che dell'Unione; la diffusione delle migliori pratiche e soluzioni innovative.

1.6. Nel proprio parere in merito alle Decisioni 1719/1999/CE e 1720/1999/CE adottato il 29 aprile 1998(2), il Comitato aveva già condiviso l'approccio generale del programma IDA II, sottolineando in particolare le necessità di coerenza, coordinamento e cooperazione, di riservatezza e protezione dei dati personali, di formazione alla gestione delle reti nei loro vari aspetti.

1.7. Secondo il rapporto di valutazione la divisione delle disposizioni comunitarie in due distinte decisioni non agevola una visione globale del programma.

1.8. Gli esperti, inoltre, nel rapporto sopraccitato, evidenziano l'esigenza di un quadro finanziario, gestionale e programmatorio stabile e prevedibile, di un catalogo unitario dei servizi IDA, di una guida semplificata per gli utenti, di una riduzione consistente delle dimensioni e della complessità di procedure e documenti, di rapporti periodici sui risultati ottenuti in base anche a finanziamenti pregressi, di identificazione di obiettivi misurabili e quantificabili, di sinergie con le attività di ricerca comunitaria pertinenti, con le reti TEN-Telecom, con le iniziative e-Europe e con le altre reti settoriali (OSN) esterne all'IDA, nonché di diffusione dei risultati e di rilevazione sulla soddisfazione degli utenti.

1.9. Le modifiche alle Decisioni 1719/1999/CE e 1720/1999/CE che vengono indicate nelle proposte della Commissione, sembrano, a parere del Comitato, venire incontro almeno in parte alle esigenze ed agli interrogativi avanzati proponendo tre tipi di modifiche:

- obblighi giuridici e politici per: l'adattamento della procedura del Comitato per la telematica fra amministrazioni (CTA) alla Decisione del Consiglio 468/1999/CE del 28 giugno 1999; l'estensione di IDA II a Malta e Turchia; la fruibilità dei servizi generici di IDA ai paesi candidati e ai paesi terzi, ma a loro spese e a condizione che ciò sia necessario per l'attuazione di una politica comunitaria;

- misure pratiche: di riferimento finanziario per l'attuazione delle azioni comunitarie previste per il periodo 2002-2004, cioè 39,8 milioni di EUR per la parte orientamenti e 34,2 milioni di EUR per la interoperabilità; di miglioramento della diffusione delle migliori pratiche;

- adeguamenti: per tener conto delle nuove iniziative comunitarie, raccordandosi in particolare agli obiettivi dell'iniziativa e-Europe ed al capitolo del suo piano d'azione "amministrazione on-line"; per inserire nuovi campi d'azione per lo sviluppo di reti telematiche, quali i settori della giustizia, dell'educazione e dell'immigrazione.

1.10. Il Comitato ritiene positivi i risultati ottenuti da IDA, come presentati nel rapporto di valutazione, a supporto di reti, in particolare in materia di appalti pubblici (SIMAP), salute e ambiente (Eionet, Euphin e EUDRA), statistiche d'impresa (SERT), sicurezza sociale (TESS) dove i benefici per gli utilizzatori finali appaiono più evidenti così come i progetti orizzontali quali "trans-european services for telematics between administrations - TESTA" al servizio dell'interoperatività e della convergenza delle reti verso una interfaccia comune, "communication and information resource centre - CIRCA" che sviluppa strumenti comuni usati da oltre 25 servizi della Commissione e delle altre istituzioni europee e da centinaia di gruppi di interesse, "Security and Legal Pilot Projects - Seclec" che vuole fornire soluzioni comuni di politica di sicurezza per varie reti settoriali, "Distributed Statistical Information Service - DSIS" per sviluppare un sistema sicuro, standardizzato ed interoperabile di raccolta elettronica delle statistiche.

2. Osservazioni generali

2.1. Il Comitato approva in linea di principio le modifiche proposte dalla Commissione anche se ritiene che potrebbero trovare una connotazione più ampia e più attenta ai destinatari ultimi del programma che sono i cittadini, le imprese e gli operatori economico-sociali della Comunità, anche in vista dell'allargamento della stessa.

2.2. Per quanto riguarda il quadro programmatorio del programma, il Comitato sottolinea che esso sarebbe reso più stabile e prevedibile se coincidesse con le prospettive di bilancio comunitarie 2000-2006, assicurando così una prevedibilità ed una stabilità d'intervento anche per le fasi successive del programma: lo sfasamento rischia di rendere difficili le proiezioni quadriennali future post 2004.

2.3. Pur comprendendo le ragioni procedurali e di gestione che hanno portato al dualismo delle disposizioni comunitarie per lo stesso programma, secondo il Comitato sarebbe necessario assicurare un quadro unitario e, quindi, sollecita iniziative che consentano una migliore comprensibilità e una maggiore coerenza d'azione.

2.4. L'associazione al programma dei paesi candidati dovrebbe essere più organica e meno condizionata, come peraltro avviene già per vari altri programmi comunitari, non ultimo il Programma quadro di ricerca e sviluppo che contiene elementi d'azione sinergici con il programma IDA, sia in termini di sviluppo delle reti d'eccellenza dello spazio europeo della ricerca sia, più in particolare, per quanto riguarda la linea di ricerca integrata dedicata alla società dell'informazione.

2.5. Gli adeguamenti necessari per il raccordo con l'iniziativa e-Europe ed il suo piano d'azione, dovrebbero essere completati con disposizioni che prescrivano sinergie e sincronie d'azione anche con gli altri interventi e programmi comunitari, quali il Programma quadro di ricerca e sviluppo, la rete GEANT per consentire servizi su reti a banda larga, le iniziative TEN-Telecom, RISI e Isiris in ambito regionale, le reti per le imprese e per l'innovazione e più in generale le reti telematiche non-IDA presenti a livello dell'Unione, nonché con i programmi di cooperazione e assistenza tecnica esterni che possano agevolare la partecipazione al programma IDA.

2.6. Le procedure di accesso a IDA dovrebbero essere più chiare, trasparenti e semplificate. Anche la "guida all'utente" dovrebbe essere integrata con "domande e risposte (FAQ)", così come i criteri di selezione, valutazione e monitoraggio dei risultati dovrebbero essere anticipatamente ed esplicitamente dichiarati e spiegati, anche per agevolarne la diffusione e la cross-fertilisation delle migliori pratiche.

2.7. Al fine di garantire la più ampia trasparenza nelle azioni intraprese, gli utilizzatori finali dovrebbero essere più strettamente e organicamente associati al programma IDA ed ai singoli progetti, sia attraverso appropriate consultazioni sistematiche, sia attraverso la costituzione di una piattaforma di dialogo, di informazione, valutazione e valorizzazione dei progetti e dei loro risultati.

2.7.1. Tale piattaforma di dialogo potrebbe essere di tipo virtuale, realizzabile con adeguati strumenti telematici, quali quelli sviluppati per i progetti orizzontali.

2.7.2. Per consentire un'efficace e fattiva partecipazione ai lavori da parte dei componenti della piattaforma di dialogo, occorre definire idonei parametri di misura che consentano di valutare la funzionalità delle soluzioni sviluppate e seguirne, nel tempo, l'evoluzione (es. numero di organizzazioni utenti attivate, numero di transazioni/mese, numero di disservizi/mese, valore economico delle transazioni, ecc.).

2.8. Il Comitato ritiene anche che lo sviluppo di strumenti e servizi comuni in ambito IDA dovrebbe far oggetto di un catalogo regolarmente aggiornato insieme ad un registro unitario dei progetti orizzontali e dei loro risultati, dando concretezza e continuità all'azione di diffusione delle migliori pratiche prevista nelle modifiche proposte dalla Commissione.

2.8.1. A riguardo il Comitato sottolinea l'importanza di prevedere linee dedicate di bilancio al fine di favorire la promozione degli strumenti e servizi IDA non solo presso le amministrazioni e istituzioni interessate, ma anche presso gli operatori economici e sociali e, più in generale, presso il grande pubblico.

2.9. I campi di intervento dovrebbero essere ampliati, oltre che ai settori della giustizia, dell'educazione, della formazione permanente e dell'immigrazione, proposti dalla Commissione, anche ai settori della sicurezza e della privacy, della ricerca e mobilità dei ricercatori, dello sviluppo regionale e della devoluzione.

2.9.1. Secondo il Comitato, sarebbe importante sviluppare progetti di interesse comune in aree quali la protezione del consumatore, l'allargamento e la coesione economica e sociale, i settori industriali, i trasporti, l'educazione, la ricerca scientifica e l'innovazione tecnologica, le interazioni ed interoperatività tra i vari livelli di governance in relazione al processo di devoluzione.

2.9.2. In questo senso, il Comitato ritiene che le modifiche proposte possono costituire un primo passo positivo verso un programma IDA più orientato verso le esigenze degli utenti finali e cioè dei cittadini, anche disabili e anziani, e degli operatori economici e sociali che costituiscono i veri destinatari ultimi delle azioni comunitarie in questione e che dovrebbero in quanto tali essere maggiormente coinvolti sia nella definizione dei progetti orizzontali e settoriali, sia nella loro valutazione in termini di customer satisfaction e rispetto alle linee guida dell'iniziativa accessibilità Web (WAI).

2.9.3. Per quanto attiene ai problemi di sicurezza e riservatezza dei dati occorre individuare soluzioni adeguate ai differenti destinatari (amministrazioni e istituzioni, imprese e cittadini). In proposito il Comitato rinvia al parere adottato nella sessione plenaria del 28 e 29 novembre 2001 in merito alla "Comunicazione della Commissione al Parlamento europeo, al Consiglio, al Comitato economico e sociale e al Comitato delle regioni - sicurezza delle reti e sicurezza dell'informazione: proposta di un approccio strategico europeo"(3).

2.10. Il Comitato, in quanto rappresentante delle componenti economiche e sociali della società civile organizzata, dovrebbe, infine, essere pienamente associato agli sviluppi di IDA, anche attraverso una puntuale consultazione sui rapporti biennali al Consiglio e al Parlamento europeo.

3. Osservazioni particolari

3.1. Lo stato di sviluppo delle tecnologie di telecomunicazione rende possibile oggi una diffusa adozione di tecniche del tipo "reti virtuali" per la creazione di infrastrutture in grado di rispondere alle esigenze dei vari progetti di IDA2. Non sembra, quindi, necessario, prevedere la realizzazione di reti dedicate costituite con circuiti affittati di tipo tradizionale (leased lines), ma è possibile utilizzare le numerose infrastrutture esistenti, ricorrendo a circuiti dedicati solo nelle situazioni in cui siano richiesti valori particolari nei tempi di transito e di risposta.

3.1.1. Tale impostazione, che garantisce, rispetto alle reti fisiche dedicate, maggiori livelli di disponibilità del servizio (availability), maggiore protezione da guasti (reliability), migliori difese nei confronti di intrusioni indebite (security) e, contemporaneamente, costi globali nettamente inferiori, permette un allargamento degli obiettivi a parità di risorse finanziarie disponibili.

3.2. Proposte di emendamento alla Decisione 1719/1999/CE:

- ai punti 3 e 4 dell'articolo 10 si propone di sostituire "proprie spese" con "titolo gratuito, purché senza spese per il programma IDA".

Motivazione: il testo originale potrebbe portare a ritenere che i paesi citati debbano partecipare alla ripartizione dei costi; la modifica proposta chiarisce che gli oneri da sopportare sono solo le spese vive per le attività di loro competenza.

- Al punto 10 della sezione b) dell'allegato, si propone di aggiungere dopo "dell'educazione" le parole "della formazione permanente e della disabilità".

Motivazione: le reti telematiche sono uno strumento formidabile non solo per l'educazione, ma anche per la formazione permanente e per l'accessibilità ai disabili e anziani.

3.3. Proposte di emendamento alla Decisione 1720/1999/CE:

- all'articolo 10 nel paragrafo 3 si propone di aggiungere "e sosterrà le iniziative delle singole amministrazioni, giudicate particolarmente efficaci e/o innovative, per far meglio conoscere quanto da loro realizzato nell'ambito del progetto IDA 2".

Motivazione: sollecitare la diffusione delle migliori pratiche attivando una virtuosa competizione tra le amministrazioni.

- Ai punti 3 e 4 dell'articolo 14 si propone di sostituire "proprie spese" con "titolo gratuito, purché senza spese per il programma IDA".

Motivazione: il testo originale potrebbe portare a ritenere che i paesi citati debbano partecipare alla ripartizione dei costi; la modifica proposta chiarisce che gli oneri da sopportare sono solo le spese vive per le attività di loro competenza.

4. Conclusioni

4.1. Il Comitato sottolinea l'importanza di un rafforzamento del programma IDA a beneficio non solamente delle amministrazioni e delle istituzioni, ma anche dei cittadini, delle imprese e, in generale, della società civile organizzata, ai fini di assicurare una maggiore coesione economica e sociale dell'Unione e contribuire all'innalzamento dei livelli di competitività del sistema Europa, coerentemente con le conclusioni dei vertici di Lisbona e Stoccolma.

4.2. In particolare, il Comitato sottolinea l'importanza della presenza di un'efficace autorità di certificazione a livello europeo, al fine di garantire adeguati livelli di sicurezza per l'accesso e lo scambio d'informazioni.

4.3. Anche in relazione ai principi di trasparenza cui si deve adeguare il sistema istituzionale a livello europeo così come dei paesi membri, il Comitato ribadisce l'importanza di assicurare la massima visibilità, accessibilità ed interoperatività delle reti promosse attraverso il programma IDA, per gli utenti finali delle stesse.

4.4. Al fine di rendere effettivamente praticabile l'uso delle reti IDA, il Comitato ritiene indispensabile promuovere iniziative ai vari livelli per garantire la formazione permanente degli utenti e consentire altresì l'uso delle suddette infrastrutture di rete anche per attività di formazione permanente.

4.5. Appare infine indispensabile a parere del Comitato, data la sensibilità dei dati trattati, garantire livelli di sicurezza delle reti attraverso l'applicazione di idonei strumenti di salvaguardia, sia al livello centrale, sia al livello degli stati membri e in prospettiva dei paesi candidati all'adesione.

Bruxelles, 16 gennaio 2002.

Il Presidente

del Comitato economico e sociale

Göke Frerichs

(1) GU C 249 del 13.9.1993.

(2) GU C 214 del 10.7.1998, pag. 33.

(3) COM(2001) 298 def. - GU C 48 del 21.2.2002.