P6_TA(2006)0317
Intercettazione di dati sui trasferimenti bancari del sistema SWIFT da parte dei
servizi segreti americani
Risoluzione del Parlamento europeo sull'intercettazione da parte dei servizi segreti americani dei
dati concernenti i bonifici bancari effettuati attraverso il sistema SWIFT
Il Parlamento europeo,
—vista la Convenzione europea per la salvaguardia dei diritti dell'uomo e delle libertà fondamentali (CEDU)
e in particolare l'articolo 8,
—vista la Carta dei diritti fondamentali dell'Unione europea e in particolare gli articoli 7 e 8,
—vista la Convenzione n. 108 del Consiglio d'Europa sulla protezione delle persone fisiche in relazione al
trattamento automatico dei dati personali,
—visto l'articolo 6 del Trattato sull'Unione europea e l'articolo 286 del Trattato che istituisce la Comunità
europea,
—vista la direttiva 95/46/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 24 ottobre 1995, relativa alla
tutela delle persone fisiche con riguardo al trattamento dei dati personali, nonché alla libera circolazione
di tali dati (1),
—visto il regolamento (CE) n. 45/2001 del Parlamento europeo e del Consiglio del 18 dicembre 2000
concernente la tutela delle persone fisiche in relazione al trattamento dei dati personali da parte delle isti-tuzioni e degli organismi comunitari, nonché la libera circolazione di tali dati (
2),
—vista la proposta di regolamento riguardante i dati informativi relativi all'ordinante, da allegare ai trasferi-
menti di fondi (COM(2005)0343),
—visti i reclami presentati dall'organizzazione «Privacy International» alle autorità garanti della protezione
dei dati e della privacy in 33 paesi, secondo cui i bonifici bancari effettuati attraverso il sistema SWIFTsarebbero stati eseguiti senza rispettare la procedura giuridica prevista dalla legislazione sulla protezione
dei dati, i quali sarebbero stati divulgati senza alcuna base o autorizzazione giuridica,
—visto l'articolo 103, paragrafo 4 del suo regolamento,
A. considerando che i mezzi d'informazione europei e statunitensi hanno recentemente rivelato l'esistenza
del «Terrorist Finance Tracking Program», un programma creato dall'Amministrazione degli Stati Uniti
che ha consentito alle autorità statunitensi di accedere a tutti i dati finanziari registrati dalla SWIFT(Society for Worldwide Interbank Financial Telecommunications), una cooperativa appartenente al settorebancario con sede in Belgio che riunisce oltre 8.000 banche e istituti commerciali di 200 paesi, inclusevarie banche centrali,
B. considerando che le informazioni registrate dalla SWIFT, alle quali le autorità statunitensi hanno avuto
accesso, riguardano centinaia di migliaia di cittadini dell'Unione europea, visto che le banche europeeutilizzano il sistema di messaggistica SWIFT per i trasferimenti interbancari di fondi a livello mondiale e
che da SWIFT passano quotidianamente milioni di bonifici e di transazioni bancarie,
C. considerando che qualsiasi trasferimento di dati generato all'interno del territorio dell'Unione europea e
destinato ad essere utilizzato al di fuori dello stesso dovrebbe come minimo essere oggetto di una verificadell'adeguatezza del livello di protezione dei dati a norma della direttiva 95/46/CE,
D. consapevole che l'accesso ai dati gestiti da SWIFT permette non solo di individuare le transazioni
connesse ad attività illecite, bensì anche informazioni concernenti le attività economiche delle persone edei paesi interessati, cosa che potrebbe tradursi in forme di spionaggio economico ed industriale su vastascala,13.12.2006 C 303 E/843 Gazzetta ufficiale dell'Unione europea
Giovedì, 6 luglio 2006IT
(1) GU L 281 del 23.11.1995, pag. 31.
(2) GU L 8 del 12.1.2001, pag. 1.
1. ribadisce la propria determinazione a combattere il terrorismo ed è convinto della necessità di trovare
un giusto equilibrio tra le misure di sicurezza e la tutela delle libertà civili e dei diritti fondamentali; esprime
una seria preoccupazione per l'attuale situazione di deterioramento del rispetto della privacy e della prote-zione dei dati;
2. sottolinea che nell'Unione europea vale il principio della preminenza del diritto e che qualsiasi trasferi-
mento di dati personali verso paesi terzi è soggetto alla legislazione nazionale e comunitaria sulla protezione
dei dati, in forza della quale ogni trasferimento deve essere autorizzato da un'autorità giudiziaria e qualsiasi
deroga a tale principio deve essere proporzionata e fondata sulla legge o su un accordo internazionale;
3. ritiene che solo mediante l'applicazione dell'articolo 8 della CEDU, nel quadro del diritto comunitario e
nel rispetto dell'articolo 13 della direttiva 95/46/CE, gli Stati membri —nell'interesse della sicurezza dello
Stato, dell'ordine pubblico e della sicurezza dei cittadini —possono derogare al principio della finalità dei
dati che vieta il trasferimento di dati commerciali, che costituisce l'unica base legittima per la registrazione di
dati personali da parte di privati, riducendo in tal modo il livello di protezione dei dati, solo laddove ciò ènecessario, proporzionato e compatibile con una società democratica;
4. prende atto della suddetta proposta di regolamento che può contribuire alla definizione di un quadro
giuridico per il trasferimento di tali informazioni; si rammarica del fatto che il Parlamento europeo, contra-
riamente al principio di cooperazione leale e costante tra le istituzioni della Comunità, non sia stato infor-
mato durante i negoziati e le concertazioni a tre da parte delle altre istituzioni, in particolare dalla Bancacentrale europea, dell'esistenza dei bonifici SWIFT;
5. chiede che la Commissione, il Consiglio e la Banca centrale europea (BCE) spieghino in modo esaustivo
in che misura erano a conoscenza dell'accordo segreto tra la SWIFT e il governo degli Stati Uniti;
6. chiede a tale riguardo che sia chiarito il ruolo e il funzionamento della BCE e invita il Garante europeo
della protezione dei dati a verificare quanto prima se, ai sensi del regolamento (CE) n. 45/2001, la BCE eratenuta a reagire a un'eventuale violazione della protezione dei dati di cui fosse venuta a conoscenza;
7. ricorda che la BCE deve garantire che le banche centrali abbiano accesso alla SWIFT solo nell'ambito di
un quadro giuridico;
8. invita gli Stati membri a garantire e verificare che non vi sia alcuna lacuna giuridica a livello nazionale e
se la legislazione comunitaria sulla protezione dei dati copre anche le banche centrali; chiede che gli Statimembri trasmettano i risultati di tale verifica alla Commissione, al Consiglio e al Parlamento europeo;
9. chiede che il Consiglio esamini con urgenza e adotti la proposta di decisione quadro sulla protezione
dei dati personali trattati nell'ambito della cooperazione giudiziaria e di polizia in materia penale(COM(2005)0475), al fine di garantire che i cittadini europei godano di un elevato e uniforme livello diprotezione dei dati sull'intero territorio dell'Unione europea;
10. richiama l'attenzione del Consiglio in particolare sugli emendamenti 26 e 58 della posizione sulla
proposta di decisione quadro del Consiglio (
1), adottata dal Parlamento il 14 giugno 2006, intesi a discipli-
nare il trattamento dei dati trasferiti a privati nell'interesse pubblico;
11. ribadisce il proprio disappunto per la mancanza di volontà da parte del Consiglio di superare l'attuale
situazione legislativa, che vede l'applicazione di due diversi quadri procedurali per la protezione dei dirittifondamentali, a seconda che si tratti del primo o del terzo pilastro; ribadisce pertanto la richiesta di abolire
questo duplice quadro mediante l'attivazione della «clausola passerella» di cui all'articolo 42 del Trattato
sull'Unione europea;
12. chiede che la Commissione proceda a una valutazione di tutti gli atti legislativi adottati dall'Unione
europea in materia di lotta al terrorismo dal punto di vista dell'efficacia, della necessità, della proporzionalitàe del rispetto dei diritti fondamentali; esorta la Commissione e il Consiglio a esaminare quali misure sia
opportuno adottare per evitare che si ripetano in futuro siffatte gravi violazioni della privacy;13.12.2006 C 303 E/844 Gazzetta ufficiale dell'Unione europea
Giovedì, 6 luglio 2006IT
(1) Testi approvati, P6_TA(2006)0258.
13. si oppone fermamente a qualsiasi tipo di operazione segreta sul territorio dell'Unione europea che si
ripercuota sulla privacy dei cittadini europei; è profondamente preoccupato per il fatto che operazioni di
questo tipo avvengono senza che ne siano stati informati i cittadini europei e i loro rappresentanti parlamen-tari; esorta gli Stati Uniti e i loro servizi di intelligence e di sicurezza ad agire in uno spirito di fattiva colla-borazione e a notificare ai loro alleati le operazioni di sicurezza che intendono condurre sul territoriodell'Unione europea;
14. chiede alla sua commissione per le libertà civili, la giustizia e gli affari interni, unitamente alla commis-
sione economica e monetaria, a organizzare quanto prima una audizione comune con la partecipazionedella BCE, la Commissione, il Consiglio, il Garante europeo della protezione dei dati e altri organismi
pubblici e privati che siano stati coinvolti in questo caso affinché possano rivelare eventuali informazioni in
loro possesso;
15. incarica il suo Presidente di trasmettere la presente risoluzione al Consiglio, alla Commissione, alla
Banca centrale europea, ai governi e ai parlamenti degli Stati membri, dei paesi di adesione e dei paesi candi-
dati, nonché al governo degli Stati Uniti e alle due camere del Congresso.
P6_TA(2006)0318
Integrazione degli immigrati nell'Unione europea
Risoluzione del Parlamento europeo sulle strategie e i mezzi per l'integrazione degli immigrati
nell'Unione europea (2006/2056(INI))
Il Parlamento europeo,
—vista la comunicazione della Commissione del 1osettembre 2005 dal titolo «Un'agenda comune per l'in-
tegrazione. Quadro per l'integrazione dei cittadini di paesi terzi nell'Unione europea» (COM(2005)0389),
—visto l'articolo 13 del trattato CE,
—visto il trattato CE, che conferisce alla Comunità poteri e responsabilità nei settori dell'immigrazione e
dell'asilo, in particolare l'articolo 63, punto 3), lettera a),
—viste le conclusioni della Presidenza del Consiglio europeo di Tampere del 15 e 16 ottobre 1999, del
Consiglio europeo di Laeken del 14 e 15 dicembre 2001, del Consiglio europeo di Siviglia del 21 e22 giugno 2002 e del Consiglio europeo di Salonicco del 19 e 20 giugno 2003, che evidenziano l'im-
portanza di sviluppare la collaborazione e lo scambio di informazione all'interno del gruppo di punti
nazionali di contatto sull'integrazione, stabilito di recente, innanzitutto per rafforzare il coordinamentodelle politiche in materia, a livello nazionale dell'UE,
—visto il programma dell'Aia, adottato dal Consiglio europeo il 4 novembre 2004, che definisce gli obiet-
tivi da attuare nell'ambito della libertà, della sicurezza e della giustizia nel periodo 2005-2010,
—vista la riunione ministeriale informale di Groningen del 9 novembre 2004, dove si sono incontrati per
la prima volta i ministri responsabili della politica di integrazione,
—visti i principi fondamentali comuni per la politica di integrazione nell'UE adottati dal Consiglio
dell'Unione europea del 19 novembre 2004 (
1),13.12.2006 C 303 E/845 Gazzetta ufficiale dell'Unione europea
Giovedì, 6 luglio 2006IT
(1) Documento 14615/04 del 19 novembre 2004.