N. C 97/12 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 18. 4. 89 
II 
(Atti preparatori) 
COMMISSIONE 
Proposta di regolamento (CEE) del Consiglio che istituisce un regime di aiuti transitori al 
reddito agrìcolo 
COM(89) 61 def. 
(Presentata dalla Commissione il 9 febbraio 1989) 
(89/C 97/09) 
IL CONSIGLIO DELLE COMUNITÀ EUROPEE, 
visto il trattato che istituisce la Comunità economica 
europea, in particolare gli articoli 42 e 43, 
vista la proposta della Commissione, 
visto il parere del Parlamento europeo, 
visto il parere del Comitato economico e sociale, 
considerando che nel contesto della riforma in corso 
della politica agricola comune, in particolare la ristruttu­
razione delle organizzazioni comuni dei mercati, la poli­
tica delle strutture agricole della Comunità è stata com­
pletata con alcune misure destinate, tra l'altro, a facili­
tare agli agricoltori l'adattamento alle nuove realtà dei 
mercati agricoli; che tuttavia queste misure potrebbero 
risultare insufficienti per alcune categorie di aziende a 
conduzione familiare; 
considerando che in questa situazione e conformemente 
alle conclusioni del Consiglio europeo svoltosi a Bruxel­
les nel febbraio 1988, occorre prevedere la facoltà per gli 
Stati membri di concedere aiuti transitori al reddito agri­
colo per sostenere lo sforzo di adattamento delle aziende 
agricole indebolite che, per la loro situazione economica 
e strutturale, non sarebbero altrimenti in grado di por­
tare con successo a termine il loro sforzo di adatta­
mento; che tali aiuti contribuiscono al tempo stesso a 
mantenere un livello di vita equo per la popolazione 
agricola, conformemente all'obiettivo di cui all'articolo 
39, paragrafo 1, lettera b) del trattato e a proteggere gli 
equilibri necessari per garantire la vitalità del mondo ru­
rale, tenendo conto delle esigenze di tutela del paesaggio 
e dell'ambiente; considerando che per garantire la necessaria trasparenza 
di tali aiuti temporanei e l'osservanza delle condizioni 
comunitarie intese ad evitare che siano rimessi in causa 
gli obiettivi della Comunità, in particolare nel settore del 
risanamento dei mercati, è opportuno subordinare la 
concessione degli aiuti al reddito all'approvazione pre­
ventiva, da parte della Commissione, di programmi di 
aiuti al reddito, elaborati dagli Stati membri che contem­
plino un ricorso a tali misure; che per evitare distorsioni 
concorrenziali tra i produttori agricoli, questi programmi 
devono in particolare stabilire e rispettare il nesso esi­
stente tra l'aiuto previsto e il pregiudizio derivante dall'a­
dattamento delle condizioni dei mercati; 
considerando che è inoltre necessario tener conto della 
ripartizione eterogenea sul territorio comunitario delle 
aziende del tipo considerato e della loro relativa concen­
trazione negli Stati membri dove le risorse finanziarie e, 
di conseguenza, le possibilità di aiuti transitori sono no­
tevolmente ridotte rispetto ad altri Stati membri; che la 
coesione raccomandata nell'atto unico impone quindi, 
soprattutto in questi ultimi casi, un contributo comuni­
tario agli aiuti al reddito concessi ai coltivatori a titolo 
principale; che l'importo del contributo comunitario deve 
essere differenziato secondo le esigenze e le possibilità 
finanziarie delle varie regioni della Comunità; 
considerando che il contributo comunitario è finanziato 
mediante gli stanziamenti iscritti in un capitolo speciale 
del bilancio generale delle Comunità; che, per agevolare 
la gestione e l'esecuzione finanziaria del regime, è op­
portuno prevedere che le modalità di applicazione finan­
ziaria siano quelle che si applicano al FEAOG, sezione 
garanzia, in virtù del regolamento (CEE) n. 729/70 del 
Consiglio, del 21 aprile 1970, relativo al finanziamento 
della politica agricola comune ('), modificato da ultimo 
dal regolamento (CEE) n. 3183/87 (2)> 
0) GU n. L 94 del 28. 4. 1970, pag. 13. 
(2) GU n. L 304 del 27. 10. 1987, pag. 1. 
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HA ADOTTATO IL PRESENTE REGOLAMENTO: 
Articolo 1 
1. Per aiutare le aziende agricole a conduzione fami­
liare a superare le difficoltà di reddito e in seguito alla 
nuova realtà dei mercati nel contesto della riforma della 
politica agricola comune, è istituito un regime comuni­
tario, in virtù del quale gli Stati membri possono essere 
autorizzati a concedere aiuti transitori al reddito agri­
colo, denominati in appresso «aiuti al reddito». 
Gli articoli 92, 93 e 94 del trattato non si applicano agli 
aiuti concessi in conformità del presente regolamento. 
2. Gli aiuti al reddito contribuiscono in particolare a: 
a) mantenere il reddito a livelli equi nel corso di un pro­
cesso di adattamento che può incidere sulla struttura, 
sull'organizzazione o sulla gestione delle aziende 
agricole; 
b) ridurre l'impatto, in termini di reddito, derivante dagli 
obblighi finanziari delle aziende agricole; 
e) sostenere il livello di reddito agricolo durante lo 
sforzo di diversificazione di attività dell'esercente al 
di fuori dell'agricoltura. 
Gli aiuti non devono incoraggiare le produzioni agricole 
né provocare distorsioni concorrenziali. 
3. La Comunità partecipa al finanziamento degli aiuti 
al reddito alle condizioni indicate nel titolo IL 
TITOLO PRIMO 
Il regime degli aiuti al reddito 
Articolo 2 
Possono essere autorizzati a titolo del presente regime 
soltanto gli aiuti al reddito: 
a) che si inseriscono in un programma elaborato dallo 
Stato membro interessato, conformemente all'arti­
colo 3, 
e) i cui beneficiari soddisfano le condizioni di cui all'ar­
ticolo 4, paragrafo 1, 
e) il cui importo non supera il livello determinato con­
formemente all'articolo 5, 
d) concessi nel rispetto delle modalità particolari di cui 
all'articolo 6. Articolo 3 
1. Il programma di aiuti al reddito agricolo (denomi­
nato in appresso PARA) costituisce il quadro generale 
stabilito dallo Stato membro interessato al fine di conce­
dere gli aiuti al reddito su un piano nazionale, regionale 
e/o settoriale. 
2. Ogni PARA deve contenere almeno i seguenti dati: 
a) obiettivi concreti perseguiti attraverso il PARA; 
b) zona geografica ed eventualmente il o i settori agri­
coli trattati dal PARA; 
e) delimitazione dei beneficiari potenziali dell'aiuto al 
reddito nel rispetto delle condizioni di cui all'arti­
colo 4; 
d) modalità di concessione dell'aiuto nel rispetto delle 
condizioni di cui agli articoli 5 e 6, con motivazione 
del pregiudizio di cui all'articolo 5, destinato a servire 
di base per la concessione dell'aiuto; 
e) importo annuo globale massimo delle spese previste 
per la realizzazione del PARA, con precisazione del­
l'importo che potrebbe beneficiare della partecipa­
zione comunitaria, in virtù degli articoli 8 e 9. 
3. Se il campo d'applicazione geografica del PARA 
non è il territorio nazionale, esso è delimitato in fun­
zione delle regioni amministrative dello Stato membro 
interessato; tuttavia, quando le caratteristiche sociostrut-
turali delle aziende agricole sono molto omogenee nella 
zona di applicazione prevista, esso può riguardare sol­
tanto parzialmente una o più regioni amministrative. 
Articolo 4 
1. I coltivatori e i membri della loro famiglia che lavo­
rano nell'azienda possono beneficiare di un aiuto al red­
dito soltanto se il reddito familiare globale è inferiore, 
per unità di lavoro, a un limite determinato dallo Stato 
membro interessato in relazione alle disposizioni nazio­
nali vigenti per misure analoghe nonché agli obiettivi e 
alle modalità di concessione previsti nel PARA di cui si 
tratta. 
Questo limite non può mai superare il 70 % del prodotto 
interno lordo nazionale o il 90 % del prodotto interno 
lordo regionale per persona attiva. 
Per reddito familiare globale si intende il reddito del col­
tivatore e dei membri della sua famiglia che lavorano 
nell'azienda, comprese le loro eventuali entrate extra­
agricole. 
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2. Il reddito agricolo aziendale da prendere in consi­
derazione è stabilito in base ai dati contabili oppure in 
base ad altri criteri od obiettivi relativi all'azienda che 
devono essere determinati secondo la procedura di cui 
all'articolo 13. 
Articolo 5 
1. L'importo dell'aiuto al reddito è determinato sulla 
base del pregiudizio derivante per i beneficiari potenziali 
dall'adattamento dei mercati nel contesto della riforma 
della politica agricola comune e dall'assetto delle orga­
nizzazioni comuni dei mercati; esso è stabilito, a scelta 
dello Stato membro interessato, in modo forfettario o in­
dividuale. 
2. Se l'importo dell'aiuto è fissato in modo forfettario 
per la zona di applicazione del PARA: 
a) il pregiudizio di cui al paragrafo 1, conformemente 
alle modalità da decidere secondo la procedura di cui 
all'articolo 13, è stabilito globalmente sulla base di un 
periodo di riferimento pluriennale per le aziende della 
zona e/o del settore del PARA di cui si tratta, 
espresso in un importo totale; 
b) l'aiuto concesso ai singoli beneficiari della zona e/o 
del settore di applicazione non può globalmente supe­
rare l'importo di cui alla lettera a); esso può essere 
concesso sulla base di dati oggettivi relativi, all'a­
zienda (SAU, reddito lordo standard, ecc.). 
3. Se l'importo dell'aiuto è fissato su base individuale, 
esso può al massimo coprire il pregiudizio di cui al para­
grafo 1 subito dall'azienda interessata. Tale pregiudizio 
è determinato in base a un periodo di riferimento plu­
riennale e sulla base di modalità da stabilire secondo la 
procedura di cui all'articolo 13. 
Articolo 6 
1. Le modalità di concessione degli aiuti al reddito 
sono disciplinate dalle seguenti condizioni particolari: 
a) gli aiuti non possono essere concessi in funzione dei 
prezzi e/o del volume di produzione dell'azienda in­
teressata; 
b) essi possono essere concessi ad un singolo beneficiario 
soltanto in maniera degressiva e per un periodo mas­
simo di cinque anni a decorrere dal primo paga­
mento; 
e) gli Stati membri escludono dal beneficio degli aiuti al 
reddito i nuclei domestici per i quali l'attività agricola 
rappresenta una parte trascurabile del reddito. 
2. Per evitare distorsioni della concorrenza, sono fis­
sati, in base alla procedura di cui all'articolo 13, importi 
massimi dell'aiuto per unità lavorativa, espressi in per­
centuale del reddito medio regionale o nazionale. L'aiuto non può mai superare 2 500 ECU l'anno per 
unità lavorativa nell'azienda interessata. 
3. Per realizzare gli obiettivi di cui all'articolo 1, para­
grafo 2: 
a) gli importi dell'aiuto da concedere ai singoli benefi­
ciari possono essere capitalizzati; 
b) per l'applicazione del limite di cui all'articolo 4, para­
grafo 1 e per l'applicazione dell'articolo 5 si può far 
ricorso al reddito agricolo netto dell'azienda basan­
dosi sui dati contabili. 
Le modalità di applicazione del presente paragrafo sono 
determinate secondo la procedura di cui all'articolo 13. 
Articolo 7 
1. Qualora uno Stato membro intenda realizzare o 
modificare un PARA, esso comunica alla Commissione il 
progetto del programma e le modifiche previste. La co­
municazione deve contenere tutte le informazioni neces­
sarie per valutare se sono soddisfatte le condizioni di cui 
al presente regolamento. 
Su richiesta della Commissione, lo Stato membro interes­
sato fornisce elementi supplementari di valutazione. 
2. Lo Stato membro non può realizzare le misure pro­
gettate prima che la Commissione abbia approvato il 
PARA in questione. 
Al momento della valutazione, la Commissione esamina 
in particolare se le misure sono conformi alle disposi­
zioni del presente regolamento, tenuto conto degli obiet­
tivi di quest'ultimo. 
3. Entro tre mesi dalla data di ricezione di un pro­
getto di PARA o di modifica, la Commissione decide in 
merito alla sua approvazione, dopo aver consultato il co­
mitato di cui all'articolo 13, a condizione che le siano 
fornite tutte le informazioni di cui all'articolo 3 ed even­
tualmente le informazioni supplementari di cui al para­
grafo 1, secondo comma del presente articolo. 
4. La disposizione del paragrafo 2, primo comma non 
osta a che lo Stato membro interessato realizzi, nel qua­
dro di un PARA approvato conformemente al para­
grafo 3, misure di aiuto al reddito più restrittive di quelle 
indicate nel PARA in questione per quanto riguarda in 
particolare : 
— la delimitazione geografica o settoriale, 
— le modalità di concessione conformemente agli arti­
coli 4 e 5, e 
— la durata di applicazione 
degli aiuti al reddito effettivamente concessi. 
5. Conformemente a modalità da stabilire secondo la 
procedura di cui all'articolo 13, gli Stati membri comuni­
cano periodicamente alla Commissione lo Stato di esecu­
zione dei PARA approvati. 
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TITOLO II Articolo 10 
Finanziamento comunitario degli aiuti al reddito 
Articolo 8 
1. Sono ammessi al finanziamento comunitario gli 
aiuti al reddito che si inseriscono in un PARA approvato 
conformemente all'articolo 7, paragrafo 3 e che, a parte 
le condizioni di cui agli articoli 4, 5 e 6, riguardino 
aziende il cui esercente o un membro della sua famiglia 
che lavora nell'azienda possegga una capacità professio­
nale sufficiente ed eserciti l'attività agricola a titolo prin­
cipale. 
Per l'applicazione di questa condizione, è applicabile 
l'articolo 2, paragrafi 5 e 6 del regolamento (CEE) n. 
797/85 del Consiglio (»). 
2. Tuttavia, può usufruire del finanziamento comuni­
tario soltanto la parte dell'aiuto al reddito: 
a) che riguarda al massimo due unità lavorative per 
azienda e 1 000 ECU per unità lavorativa l'anno, e 
b) che costituisce, nel corso del secondo, terzo, quarto e 
quinto anno di concessione ai singoli beneficiari, ri­
spettivamente l'85, il 70, il 55 e il 40 % dell'importo 
dell'aiuto al reddito loro concesso nel corso del primo 
anno di concessione, conformemente agli articoli 4 
e 5. 
3. Per rispettare i limiti degli stanziamenti iscritti nel 
bilancio della Comunità, possono essere decise condi­
zioni supplementari di ammissibilità relativa al PARA, 
secondo la procedura di cui all'articolo 13, previa con­
sultazione del comitato del FEAOG sugli aspetti finan­
ziari. 
Articolo 9 
1. Il contributo comunitario al finanziamento degli 
aiuti al reddito corrisponde al: 
— 70 % dell'importo ammissibile nel caso in cui l'a­
zienda interessata sia situata in una regione cui si ap­
plica l'obiettivo n. 1 di cui all'articolo 1 del regola­
mento (CEE) n. 2052/88 (2); 
— 25 % dell'importo ammissibile negli altri casi. 
2. Tuttavia, secondo la procedura dell'articolo 43, pa­
ragrafo 2 del trattato, può essere fissato per alcune zone 
che rientrano nell'obiettivo n. 5 b) di cui all'articolo 1 del 
regolamento (CEE) n. 2052/88 un tasso intermedio del 
contributo comunitario. 
(') GU n. L 93 del 30. 3. 1985, pag. 1. 
O GU n. L 185 del 15. 7. 1988, pag. 9. Le misure di cui agli articoli 8 e 9 sono finanziate con gli 
stanziamenti iscritti in un capitolo speciale del bilancio 
generale delle Comunità. Le modalità di applicazione fi­
nanziarie sono quelle che si applicano al FEAOG, se­
zione garanzia. 
TITOLO III 
Disposizioni generali 
Articolo 11 
Fatte salve altre disposizioni comunitarie specifiche o set­
toriali, sono vietati gli aiuti al reddito agricolo le cui 
condizioni o modalità di concessione si discostino da 
quelle previste dal presente regolamento, in particolare 
gli aiuti al reddito il cui importo è determinato in fun­
zione dei prezzi, della quantità dei prodotti agricoli o dei 
fattori di produzione. 
L'articolo 92, ad eccezione dei paragrafi 1 e 2, e l'arti­
colo 94 del trattato non si applicano a questi aiuti. 
Articolo 12 
Le modalità d'applicazione del presente regolamento 
sono adottate conformemente alla procedura di cui al­
l'articolo 13. 
Articolo 13 
1. È istituito un comitato di gestione «aiuti ai redditi 
agricoli», in appresso denominato «comitato», composto 
di rappresentanti degli Stati membri e presieduto da un 
rappresentante della Commissione. 
2. In seno al comitato, ai voti degli Stati membri si 
applica la ponderazione di cui all'articolo 148, para­
grafo 2 del trattato. Il presidente non partecipa al voto. 
3. Quando si faccia ricorso alla procedura di cui al 
presente articolo, il comitato viene convocato dal suo 
presidente, per iniziativa di quest'ultimo o a richiesta del 
rappresentante di uno Stato membro. 
4. Il rappresentante della Commissione presenta un 
progetto di misure da adottare. Il comitato formula un 
parere su tali misure entro un termine fissato dal suo 
presidente in funzione dell'urgenza dei problemi in 
esame. Il comitato si pronuncia a maggioranza di cin­
quantaquattro voti. 
5. La Commissione adotta misure che sono immedia­
tamente applicabili. Tuttavia, qualora non siano con­
formi al parere espresso dal comitato, tali misure ven­
gono immediatamente comunicate dalla Commissione al 
Consiglio. In tal caso, la Commissione può rimandare di 
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un mese al massimo, a decorrere dalla data della comu­
nicazione, l'applicazione delle misure decise. 
Il Consiglio, deliberando a maggioranza qualificata su 
proposta della Commissione, può adottare una decisione 
diversa entro un mese. 
6. Il comitato può esaminare qualsiasi altra questione 
sollevata dal suo presidente, su iniziativa di quest'ultimo 
o a richiesta del rappresentante di uno Stato membro. 
Articolo 14 
1. Al termine di un triennio, a decorrere dalla data di 
entrata in vigore del presente regolamento, la Commis­
sione presenta al Consiglio e al Parlamento, sulla base 
dei dati forniti dagli Stati membri, una relazione sull'ap­
plicazione del regime di cui al presente regolamento. 
2. Previo esame di tale relazione, il Consiglio, delibe­
rando conformemente alla procedura di cui all'articolo 43, paragrafo 2 del trattato, può decidere, tenuto conto 
dell'esperienza acquisita e dell'andamento delle condi­
zioni economiche e dei redditi agricoli, le eventuali mo­
difiche da apportare al presente regime. 
Articolo 15 
Il presente regolamento entra in vigore il . . . 
Esso si applica fino al ... [4 anni dall'entrata in vigore]. 
Nessun PARA può essere approvato dopo tale data in 
virtù dell'articolo 7 e nessun aiuto al reddito, in virtù di 
un PARA approvato anteriormente a tale data, può es­
sere concesso a singoli beneficiari dopo il ... [9 anni dal­
l'entrata in vigore]. 
Il presente regolamento è obbligatorio in tutti i suoi ele­
menti e direttamente applicabile in ciascuno degli Stati 
membri.