Risoluzione sull'esecuzione del programma legislativo per il 1996 e sul programma di lavoro della Commissione per il 1997



Gazzetta ufficiale n. C 020 del 20/01/1997 pag. 0058



B4-1334, 1335, 1336, 1338 e 1340/96 Risoluzione sull'esecuzione del programma legislativo per il 1996 e sul programma di lavoro della Commissione per il 1997 Il Parlamento europeo, - vista la dichiarazione interistituzionale sulla democrazia, la trasparenza e la sussidiarietà del 25 ottobre 1993 del Parlamento europeo, del Consiglio e della Commissione concernente la trasparenza del processo decisionale delle istituzioni dell'Unione allegate alla propria risoluzione del 17 novembre 1993 sull'argomento ((GU C 329 del 6.12.1993, pag. 132.)), - visto il codice di condotta convenuto il 15 marzo 1995 tra il Parlamento europeo e la Commissione ((GU C 89 del 10.4.1995, pag. 69.)), - vista la relazione sull'esecuzione del programma legislativo e sulle altre attività della Commissione nel 1996 (SEC(96) 1779), - visto il programma di lavoro della Commissione per il 1997 (COM(96) 0507), - viste la dichiarazione del 22 ottobre 1996 del Presidente della Commissione e la discussione in merito ((Resoconto integrale della seduta in tale data.)), A. considerando che nessuna proposta in merito all'istituzione di un libretto sanitario europeo, così come richiesto da questo Parlamento nella sua risoluzione del 17 aprile 1996 sull'argomento ((GU C 141 del 13.5.1996, pag. 104.)), è in fase di preparazione, in quanto essa non figura nel programma legislativo annuale per il 1997, B. considerando che il programma legislativo annuale rappresenta uno strumento interistituzionale indispensabile per programmare e coordinare le attività dell'Unione in modo trasparente, efficace e conforme al principio di sussidiarietà, C. considerando indispensabile che il Consiglio partecipi più strettamente alla programmazione legislativa, D. desiderando semplificare e accelerare la procedura intesa a fissare il programma legislativo annuale, pur continuando a partecipare strettamente alla definizione delle priorità politiche e al controllo dell'esecuzione delle misure necessarie, I. Valutazione del programma 1996 1. ricorda che il programma legislativo è un programma interistituzionale la cui valutazione deve riguardare anche le priorità fissate dal Parlamento europeo; 2. deplora che il programma per il 1996 sia stato eseguito solo in modo estremamente parziale, in particolare per quanto concerne le 19 nuove proposte legislative annunciate dalla Commissione, solo cinque delle quali erano state ricevute dal Parlamento a fine novembre 1996, e osserva che le lacune nell'esecuzione del programma legislativo risultano particolarmente manifeste nel settore dell'ambiente; 3. ritiene che la Commissione sia stata troppo passiva nel settore della giustizia e degli affari interni; deplora in particolare che nemmeno una delle proposte figuranti nel programma di lavoro della Commissione per il 1996 gli sia stata trasmessa; 4. esprime profondo rammarico per il fatto che un dossier d'importanza fondamentale per la lotta contro la disoccupazione quale il patto di fiducia non abbia avuto successo; nota che tale fallimento, che va attribuito al Consiglio, risulta ancor più deplorevole in considerazione del fatto che il patto di fiducia avrebbe rappresentato un segnale forte a favore dei cittadini europei colpiti dalla crisi economica; osserva peraltro che il patto di fiducia non faceva parte del programma di lavoro della Commissione per il 1996; 5. auspica che nel quadro del processo legislativo, in particolare per gli atti soggetti alla procedura di codecisione, la Commissione appoggi gli emendamenti approvati dal Parlamento, in conformità del succitato codice di condotta adottato nel 1995, e specifichi esaurientemente i motivi che la possano indurre in via eccezionale a non accogliere gli emendamenti del Parlamento; 6. rileva che la Commissione intende per la prima volta dar seguito a una richiesta trasmessale ai sensi dell'articolo 138 B del trattato CE nella sua risoluzione del 26 ottobre 1995 sulla liquidazione dei danni da incidente stradale subiti in uno Stato membro diverso dallo Stato di origine della vittima ((GU C 308 del 20.11.1995, pag. 108.)); 7. deplora che i dossier attualmente bloccati dinanzi al Consiglio in attesa di una decisione finale siano 168 e 83 quelli in attesa di una posizione comune, il tutto senza che il Parlamento sia informato per ogni singolo caso delle ragioni di tale blocco e senza che la Commissione si sia avvalsa del suo diritto di iniziativa per sbloccare i dossier in questione; 8. auspica che il Consiglio ponga fine alla pratica di allegare dichiarazioni unilaterali ai suoi processi verbali, in particolare nelle procedure di codecisione, e invita la Commissione ad applicare integralmente il codice di condotta sulla trasparenza delle decisioni astenendosi in futuro dall'associarsi a siffatte dichiarazioni del Consiglio; II. Programma di lavoro per il 1997 9. approva le grandi linee del programma di lavoro per il 1997; 10. sostiene la Commissione nel suo ruolo istituzionale di motore dell'azione dell'Unione e di garante dell'applicazione del diritto comunitario; 11. ricorda che la Commissione è tenuta a dare seguito alle richieste di iniziative legislative presentate dal Parlamento ai sensi dell'articolo 138 B del trattato e chiede che la Commissione presenti quanto prima possibile proposte in merito alle richieste trasmessele; (risoluzione del 4 maggio 1994 sulle misure antincendio negli alberghi ((GU C 205 del 25.7.1994, pag. 163.)); risoluzione del 20 aprile 1994 sui danni ambientali ((GU C 128 del 9.5.1994, pag. 165.)); succitata risoluzione del 17 aprile 1996 sul libretto sanitario europeo; 12. ritiene che il numero delle richieste d'urgenza presentate dal Consiglio (15 nel 1996) e dalla Commissione (6 nel 1996) potrebbe ridursi ulteriormente grazie a una migliore programmazione, il che consentirebbe a questo Parlamento di esaminare le proposte con l'attenzione dovuta; 13. fissa le proprie priorità politiche e chiede che il programma legislativo per il 1997 sia applicato e integrato introducendo le iniziative e le proposte seguenti: Occupazione, crescita e rafforzamento della coesione 14. ribadisce che la lotta contro la disoccupazione rimane l'obiettivo politico prioritario dell'Unione, sottolinea che una politica efficace in materia di occupazione deve comprendere tanto misure macroeconomiche quanto misure strutturali e che l'interazione fra queste due componenti riveste la massima importanza; ritiene altresì che tale approccio debba trovare riscontro anche in un capitolo occupazionale più incisivo negli indirizzi di massima di politica economica e nella relazione comune sull'occupazione; 15. sottolinea che, per quanto concerne la politica macroeconomica, è indispensabile combinare in modo equilibrato una politica monetaria meno restrittiva e una politica fiscale che consenta un adeguato livello di investimenti pubblici nonché lo sviluppo di attività economiche atte a creare occupazione e a proteggere l'ambiente; 16. ritiene che le politiche strutturali debbano comprendere sia quelle politiche in grado di promuovere la competitività dell'industria dell'Unione - politica regionale, della ricerca, dei trasporti, dell'ambiente, politica industriale e del mercato interno - sia quelle intese a creare un valido mercato del lavoro nonché reali opportunità occupazionali, in particolare attraverso lo sviluppo del sistema di istruzione e formazione permanente nel quadro del rafforzamento del modello sociale europeo; 17. raccomanda al Consiglio e alla Commissione di cooperare attivamente per assicurare l'attuazione dei patti territoriali per l'occupazione; 18. sollecita proposte legislative relativamente alle nuove forme di lavoro, in particolare il telelavoro e il lavoro a domicilio; chiede uno studio sull'impatto di queste nuove forme di lavoro sulla ripartizione dei compiti fra uomini e donne, nonché sull'incidenza sull'occupazione; 19. ricorda con insistenza che le proposte relative a una società per azioni europea possono essere presentate solo una volta che la Commissione abbia disciplinato su base consensuale i diritti di partecipazione e codecisione dei lavoratori nelle società a statuto europeo; 20. invita la Commissione ad avanzare proposte concrete per dare seguito alla relazione del Parlamento sul futuro della protezione sociale; 21. invita la Commissione a inserire nel suo Libro bianco sull'orario di lavoro le richieste avanzate dal Parlamento nella sua risoluzione del 18 settembre 996 sulla riduzione e la riorganizzazione dell'orario di lavoro ((Processo verbale della seduta in tale data, parte II, punto 8.)), 22. chiede alla Commissione di presentare una proposta legislativa concernente pensioni integrative per i lavoratori migranti, nell'ambito del seguito da dare ai lavori del gruppo di esperti ad alto livello sulla libera circolazione; 23. invita la Commissione a proporre indicatori comuni per il monitoraggio dei programmi nazionali pluriennali in materia di occupazione; 24. invita la Commissione a mettere a punto un sistema di valutazione e controllo dell'impatto delle politiche comunitarie sulla politica di coesione, onde migliorarne l'efficacia; chiede inoltre alla Commissione di elaborare uno studio sull'impatto dell'UEM sulle regioni meno prospere dell'Unione; 25. sollecita la Commissione ad avanzare proposte specifiche sul regime definitivo dell'IVA, delle accise, delle tasse patrimoniali e delle imposte sulle società, onde realizzare gli obiettivi fissati nel memorandum del Consiglio europeo di Dublino; chiede che in tale contesto si presti un'attenzione particolare all'imposizione fiscale sulle PMI; chiede che il comitato permanente hoc sulla politica fiscale esamini l'opportunità di un codice di condotta fiscale; 26. chiede alla Commissione di presentare una relazione annuale al Parlamento europeo e al Consiglio in cui si esamini il coordinamento della politica della concorrenza, della politica industriale, della politica del mercato interno e della politica commerciale; propone inoltre che le analisi di efficienza economica già effettuate da servizi della Commissione siano allegate alle comunicazioni o ai Libri verdi riguardanti tali settori; 27. chiede alla Commissione di elaborare uno studio sulle conseguenze, per l'occupazione, di una riduzione delle aliquote IVA per i servizi ad alta intensità di manodopera; 28. chiede alla Commissione di completare la legislazione nei settori delle telecomunicazioni e di presentare in un unico quadro coerente le varie proposte per la società dell'informazione; 29. invita la Commissione a studiare le modalità per garantire che il Parlamento partecipi pienamente a tutti i preparativi per l'UEM, in particolare assicurando che esso disponga di tempo sufficiente per pronunciarsi sulla decisione sulla convergenza che fungerà da base per la determinazione degli Stati partecipanti; invita la Commissione a prendere i provvedimenti legislativi necessari per garantire ai cittadini una situazione di certezza giuridica quanto ai contratti da essi stipulati, ai loro risparmi e al loro potere d'acquisto dopo l'introduzione della moneta unica; 30. invita la Commissione a elaborare una relazione sul finanziamento degli investimenti infrastrutturali in Europa, segnatamente nel quadro del patto di stabilità; 31. ritiene che sia urgentemente necessario procedere alla revisione delle prospettive finanziarie per consentire all'Unione di far fronte alle sfide attuali e future; L'Europa dei cittadini 32. raccomanda alla Commissione di presentare al più presto possibile la sua relazione sulle disposizioni in materia di diritti dei cittadini, prevista dall'articolo 8 E e che avrebbe dovuto essere disponibile entro la fine del 1996; 33. sollecita la Commissione ad avvalersi più sistematicamente del suo diritto di iniziativa nel settore della giustizia e degli affari interni e a integrare progressivamente nella legislazione comunitaria la politica in materia d'asilo e immigrazione, le questioni legate alle frontiere esterne e ai cittadini di paesi terzi nonché quelle inerenti alla tossicodipendenza; 34. invita il Consiglio e la Commissione a procedere rispettivamente all'adozione e all'attuazione alle tre direttive intese ad agevolare la libera circolazione delle persone nell'Unione, tenendo debitamente conto degli emendamenti presentati dal Parlamento; 35. chiede alla Commissione di lottare contro il «turismo sessuale pedofilo», la pornografia minorile e il ricorso a reti a fini di pedofilia e di tenere conto in primissimo luogo degli interessi dei bambini quando adotta iniziative legislative che incidano direttamente o indirettamente su di essi; 36. chiede formalmente alla Commissione di dar seguito alla summenzionata richiesta del Parlamento del 17 aprile 1996 per un libretto sanitario europeo entro e non oltre il 1° giugno 1997, segnalando che in caso di mancata presentazione della proposta valuterà, ai sensi dell'art. 84 del proprio regolamento interno, se difendere le proprie prerogative costituzionali ricorrendo alla Corte di giustizia, ai sensi dell'art. 175 del trattato CE, per far constatare tale violazione; 37. accoglie con favore l'iniziativa del Consiglio volta a istituire un osservatorio sul razzismo e attende il progetto di direttiva della Commissione in materia di lotta contro il razzismo, la xenofobia e l'antisemitismo; 38. invita la Commissione, per quanto riguarda la lotta contro la criminalità, ad accelerare - l'introduzione di dispositivi elettronici contro i furti di autovetture; - l'introduzione di misure di sicurezza per le carte di credito; - la revisione della direttiva sul riciclaggio di denaro sporco; 39. invita la Commissione a presentare una proposta legislativa sui fallimenti delle imprese operanti in più Stati membri; 40. invita la Commissione a presentare una regolamentazione generale che stabilisca le condizioni minime e i principi fondamentali dell'accesso del pubblico ai documenti dell'Unione; 41. sollecita un sistema di supervisione indipendente per la protezione dei dati personali da parte delle istituzioni e degli organismi dell'Unione; 42. sollecita la presentazione di proposte che consentano alla Commissione di sospendere immediatamente i pagamenti qualora uno Stato membro abusi dei fondi dell'Unione, di recuperare eventuali importi ottenuti illecitamente e, se necessario, di imporre sanzioni allo Stato membro; 43. chiede una decisione della Commissione in cui tale istituzione si impegni ad adire la Corte di giustizia chiedendole di imporre sanzioni finanziarie qualora uno Stato membro non abbia adottato entro un anno misure per dare esecuzione a una sentenza della Corte, specialmente nei settori del mercato unico e dell'ambiente (articolo 171 del trattato CE); Ambiente, ricerca, energia, trasporti, agricoltura 44. invita la Commissione a presentare una comunicazione sugli sforzi esplicati per tener conto nel bilancio della dimensione ambientale (greening); 45. si attende che la Commissione presenti una proposta di direttiva sulla protezione dei suoli; 46. chiede alla Commissione di presentare proposte volte a ridurre l'impiego di antiparassitari, come promesso nel quinto programma d'azione ambientale; 47. invita nuovamente la Commissione a presentare le proposte del caso circa l'etichettatura ecologica di taluni prodotti industriali e la certificazione dei prodotti agricoli e alimentari, nonché a dar seguito alle proposte del Parlamento in materia di gestione dei rifiuti, così come enunciate nella risoluzione del 14 novembre 1996 (COM(96)0399 - C4-0453/96) ((Processo verbale in tale data, parte II, punto 2.)); 48. invita la Commissione a presentare un programma quadro per lo sfruttamento delle energie rinnovabili dotato di una base giuridica chiara; 49. raccomanda alla Commissione di organizzare una Conferenza regionale dell'energia congiuntamente con il G7, la BERS, la AMON, la BEI, la Banca mondiale, l'FMI e le ONG attive in campo energetico nell'Europa centrale e orientale, allo scopo di definire chiaramente per ciascuno di tali paesi le modalità per sostenere in modo ottimale la politica energetica; 50. invita la Commissione a porre maggiormente l'accento sugli aspetti inerenti alla sicurezza di tutti i mezzi di trasporto, soprattutto alla luce dei recenti incidenti e delle carenze tecniche emerse; 51. chiede che venga messa punto una politica rurale integrata dell'Unione che tenga particolarmente conto della necessità di uno sviluppo convergente fra l'Unione e i paesi dell'Europa centrale e orientale; 52. invita la Commissione ad attuare una politica equilibrata per il mantenimento degli stock ittici, corredata da misure di riconversione socialmente sostenibili nei settori colpiti dalla ristrutturazione, in particolare in relazione al Quarto programma pluriennale di orientamento; chiede inoltre che i nuovi accordi di pesca con i paesi ACP tengano maggiormente conto degli aspetti inerenti alla politica di sviluppo; 53. chiede alla Commissione di estendere il progetto SLIM, concernente l'ambito legislativo, ad altri settori quali politica dell'ambiente, salute e sicurezza sul lavoro e appalti pubblici; Rafforzare la presenza dell'Unione nel mondo 54. invita la Commissione ad avvalersi più attivamente del suo diritto di iniziativa e a presentare al Consiglio proposte di azioni comuni come quelle previste all'articolo J.8, paragrafo 3, del trattato sull'Unione europea; chiede inoltre che la Commissione garantisca una maggiore coerenza fra le azioni attinenti rispettivamente ai settori commerciale, economico e dello sviluppo; 55. invita la Commissione a garantire l'attuazione delle iniziative previste nel quadro del partenariato euromediterraneo, segnatamente la negoziazione dei vari accordi d'associazione, la realizzazione del programma MEDA e il sostegno al processo di pace in Medio Oriente; 56. invita la Commissione a inserire negli accordi conclusi dall'Unione con paesi terzi clausole relative ai diritti umani e alla democrazia, il cui rispetto dovrà essere verificato, pena l'applicazione di sanzioni dopo l'entrata in vigore dell'accordo; 57. chiede alla Commissione di pubblicare una comunicazione annuale sul rispetto dei diritti umani e della clausola democratica nei paesi terzi con i quali la Comunità ha stipulato accordi; 58. invita la Commissione a impegnarsi ulteriormente per la ricostruzione dell'ex Jugoslavia; 59. invita la Commissione a istituire l'osservatorio umanitario di analisi delle situazioni di crisi e a creare una capacità di azione preventiva che funga da supporto alla Commissione stessa e al Consiglio nel settore della PESC; 60. incarica il suo Presidente di trasmettere la presente risoluzione alla Commissione, al Consiglio europeo, al Consiglio, ai parlamenti degli Stati membri, al Comitato economico e sociale e al Comitato delle regioni.