Relazione della Commissione al Consiglio sullo stato di applicazione del regolamento (CE) n. 723/97 del Consiglio, concernente la realizzazione di programmi d'azione degli Stati membri in materia di controllo delle spese del FEAOG, sezione garanzia, per il periodo 1997-2000 /* COM/2001/0308 def. */





RELAZIONE DELLA COMMISSIONE AL CONSIGLIO sullo stato di applicazione del regolamento (CE) n. 723/97 del Consiglio, concernente la realizzazione di programmi d'azione degli Stati membri in materia di controllo delle spese del FEAOG, sezione garanzia, per il periodo 1997-2000 INDICE 1. Introduzione 2. Programmi realizzati dagli Stati membri dal 1997 al 2000 3. Importi versati agli Stati membri dal 1997 al 2000 4. Numero di controllori assunti o destinati a nuove mansioni 5. Corsi di formazione organizzati 6. Controlli eseguiti dagli Stati membri 7. Necessità di una partecipazione finanziaria della Comunità 8. Conclusioni per il periodo 1997-2000 9. Programmi cofinanziati nel 2001 10. Proposta della Commissione 11. Allegati I, I bis, II, II bis, III e III bis 1. Introduzione L'obiettivo del regolamento (CE) n. 723/97 del Consiglio, del 22 aprile 1997, è di incoraggiare gli Stati membri a potenziare i controlli delle spese del FEAOG, sezione garanzia, fornendo un sostegno finanziario alla realizzazione dei programmi nel settore dei controlli. Tali programmi devono prevedere azioni volte a modificare e migliorare le strutture di controllo o la loro efficacia. L'attuazione dei programmi di controllo si limita alle misure di controllo previste dalla normativa comunitaria entrata in vigore dopo il 15 ottobre 1996. Per la realizzazione di tali attività è concessa alle amministrazioni nazionali una partecipazione finanziaria nel limite massimo del 50% delle spese ammissibili. Tale partecipazione della Comunità è accordata per anno civile, per un periodo di cinque anni consecutivi a decorrere dal 1997. Il regolamento precisa le categorie di spesa che possono beneficiare del finanziamento comunitario: i costi iniziali relativi alla creazione o alla riorganizzazione dei servizi di controllo, ivi comprese la destinazione a nuove mansioni e l'assunzione degli agenti incaricati dei controlli, le spese di trasferta, l'acquisto o il noleggio di materiali e attrezzature necessari per l'esecuzione dei controlli, l'organizzazione di corsi di formazione e di informazione, nonché qualsiasi altra iniziativa atta a migliorare l'efficacia dei controlli. A norma dell'articolo 7, "dopo la fine del quinto anno la Commissione presenta al Consiglio i risultati dell'applicazione del regolamento, sulla base delle relazioni di valutazione predisposte dagli Stati membri". Tuttavia, in occasione del Comitato speciale Agricoltura del 18 settembre 2000 e nella prospettiva di un'eventuale proroga del periodo di concessione della partecipazione finanziaria della Comunità, la maggior parte degli Stati membri ha chiesto alla Commissione di esaminare i risultati dell'applicazione del regolamento dal 1997 al 2000. A tale scopo, nell'ottobre 2000 è stato inviato agli Stati membri un questionario di valutazione. La presente relazione contiene le principali conclusioni tratte dalle risposte a tale questionario. 2. Programmi realizzati dagli Stati membri dal 1997 al 2000 Belgio Programma Sanitel, nell'ambito del regolamento (CE) n. 820/97 del Consiglio: si tratta di un sistema informatico inteso a gestire in modo automatizzato l'inventario permanente dei bovini in base alle entrate e uscite dei bovini stessi per ciascuna mandria. Il programma è scaglionato sull'intero quadriennio 1997-2000. Va rammentato che il regolamento (CE) n. 820/97 del Consiglio ha istituito un sistema di identificazione e registrazione dei bovini, da rendere operativo entro il 1° gennaio 2000. Danimarca Creazione della base dati nazionale per l'identificazione e la registrazione dei bovini prevista dal regolamento (CE) n. 820/97 del Consiglio. Tale programma è stato cofinanziato nel 1997. La Danimarca non ha presentato programmi negli anni 1998, 1999 e 2000. Germania - Programma di azione "WEBDOC - Sistema di informazione tecnica" (1997 e 1998), che fornisce ai Länder un mezzo di comunicazione e d'informazione disponibile su Internet/Intranet, nel quadro del regolamento (CE) n. 820/97 del Consiglio. La Germania ritiene che tale strumento sia essenziale per il controllo delle spese del FEAOG-Garanzia, - Programma di azione del Land Baden-Württemberg (1998 e 1999) in materia di controllo delle spese del FEAOG-Garanzia nell'ambito dell'organizzazione comune dei mercati nel settore degli ortofrutticoli (regolamento (CE) n. 2200/96), - Programma di azione del Land Thüringen (1998 e 1999) concernente i controlli per l'applicazione dell'organizzazione comune dei mercati nel settore degli ortofrutticoli (regolamento (CE) n. 2200/96), - Programma per la creazione di un sistema d'informazione e di garanzia dell'origine per gli animali (1998 e 1999). Si basa sul regolamento (CE) n. 820/97, in virtù del quale gli Stati membri sono tenuti a rendere operativa una base dati nazionale per l'identificazione e la registrazione dei bovini, - Programma inteso a stabilire norme tecniche uniformi affinché gli organismi pagatori applichino e gestiscano in modo razionale le misure di aiuto nel settore del FEAOG-Garanzia (2000). Grecia - Programma di azione per il potenziamento dei controlli nazionali in materia di associazioni di produttori nel settore degli ortofrutticoli, in virtù del regolamento (CE) n. 2200/96 del Consiglio (1998 e 1999). È prevista l'estensione della rete informatica della DIDAGEP, in modo da garantire la copertura elettronica delle organizzazioni di produttori e migliorare così l'efficacia dei controlli, - Programma per l'assunzione di agenti incaricati dei controlli previsti dalla nuova organizzazione comune dei mercati nel settore degli ortofrutticoli, in conformità dei regolamenti (CE) n. 2200/96, (CE) n. 2201/96 e (CE) n. 2202/96 (2000). Spagna Creazione della base dati nazionale per l'identificazione e la registrazione dei bovini prevista dal regolamento (CE) n. 820/97 del Consiglio (1997-2000). Francia Creazione della base dati nazionale per l'identificazione e la registrazione dei bovini prevista dal regolamento (CE) n. 820/97 del Consiglio (1997-2000). Irlanda Creazione della base dati nazionale per l'identificazione e la registrazione dei bovini prevista dal regolamento (CE) n. 820/97 del Consiglio (1997-2000). Italia Creazione della base dati nazionale per l'identificazione e la registrazione dei bovini prevista dal regolamento (CE) n. 820/97 del Consiglio (1997-1999). Lussemburgo Al fine di garantire una migliore identificazione dei bovini e seguirne i movimenti come richiesto dal regolamento (CE) n. 820/97, il Lussemburgo adotta il sistema Sanitel messo a punto dal Belgio (1997-2000). Paesi Bassi Programma di azioni per il 1997, 1998 e 1999, concernente il miglioramento della comunicazione nell'ambito del sistema di identificazione e registrazione dei bovini tra i macelli, i centri d'esportazione, i mercati del bestiame e i centri di smistamento. Il progetto (in particolare gli aggiornamenti della base di dati) è inteso a conformarsi ai requisiti del regolamento (CE) n. 820/97. Portogallo Programma per la creazione di un sistema nazionale di identificazione e registrazione dei bovini, conformemente alle disposizioni del regolamento (CE) n. 820/97 (1999 e 2000). Austria Programma per la creazione di un sistema nazionale di identificazione e registrazione dei bovini, conformemente alle disposizioni del regolamento (CE) n. 820/97 (1999 e 2000). Regno Unito - Programma per la creazione di un sistema nazionale di identificazione e registrazione dei bovini, conformemente alle disposizioni del regolamento (CE) n. 820/97 (1997 e 1998), - Determinazione, dal punto di vista tecnico e informatico, di un nuovo criterio per l'analisi dei rischi (2000), tenuto conto della mancanza di controlli relativi all'identificazione dei bovini. Finlandia Programma di azione per gli anni 1997-2000, relativo alla riorganizzazione dei controlli nel settore dei bovini grazie ad un miglioramento del sistema di identificazione e registrazione dei bovini, in conformità del regolamento (CE) n. 820/97. Svezia - Programma per la creazione di un sistema nazionale di identificazione e registrazione dei bovini, conformemente alle disposizioni del regolamento (CE) n. 820/97 (1997 e 1998), - Programma per la creazione di un registro dei suini (2000), conformemente alla direttiva 97/12/CE del Consiglio, relativa a problemi di polizia sanitaria in materia di scambi intracomunitari di animali delle specie bovina e suina. 3. Importi versati agli Stati membri dal 1997 al 2000 >SPAZIO PER TABELLA> >SPAZIO PER TABELLA> Dalle precedenti tabelle risulta che i due paesi che hanno maggiormente beneficiato del cofinanziamento comunitario sono la Spagna (22,6% del contributo totale) e la Francia (20,1%). Sei paesi hanno beneficiato ciascuno dell'1% circa del contributo: la Danimarca, il Lussemburgo, i Paesi Bassi, l'Austria, la Finlandia e la Svezia. Nelle tabelle contenute nell'allegato figura la ripartizione delle spese tra sei rubriche [1]: [1] L'Italia non ha risposto al questionario di valutazione. Per quanto riguarda il 2000, i dati forniti dagli Stati membri sono molto disparati: o sono incompleti o non sono confrontabili tra loro (alcuni paesi hanno comunicato alla Commissione le spese pagate alla data del questionario, altri hanno effettuato una proiezione sull'intero anno). Pertanto, la tabella relativa al 2000 non è compresa nell'allegato. - creazione o riorganizzazione dei servizi di controllo, - assunzione o destinazione a nuove mansioni dei responsabili dei controlli, - acquisto o noleggio di attrezzature elettroniche, - acquisto o noleggio di attrezzature classiche, - organizzazione di corsi di formazione e informazione per i responsabili dei controlli, - altre iniziative atte a migliorare l'efficacia dei controlli. Per gli anni 1997, 1998 e 1999 le spese totali dei programmi ammontano a 74 208 974 euro, di cui 41 356 708 euro sono assorbiti dalla sola rubrica "Acquisto o noleggio di attrezzature elettroniche", che costituisce la voce di spesa di gran lunga più importante. Tali spese riguardano i microelaboratori, il software e le stampanti, nonché lo sviluppo di nuovi programmi informatici e l'aggiornamento dei programmi già impiegati. 4. Numero di controllori assunti o destinati a nuove mansioni >SPAZIO PER TABELLA> En terPer tutti gli Stati membri, le spese di assunzione/destinazione a nuove mansioni: - sono state pari a zero nel 1997, - hanno rappresentato l'1% delle spese totali nel 1998, - hanno rappresentato il 2% delle spese totali nel 1999. Tali spese sono quindi state nel complesso marginali. Le spese per la creazione o riorganizzazione dei servizi di controllo hanno invece rappresentato l'11% delle spese totali degli anni 1997-1999. 5. Corsi di formazione organizzati L'Irlanda ha organizzato vari corsi di formazione finanziati interamente dal bilancio nazionale. La Francia ha organizzato sessioni di formazione riguardanti le regole, le metodologie e le procedure di controllo, nonché i regolamenti e la normativa in materia di agricoltura (mancano i dettagli relativi ad ogni singolo anno e non è indicato il numero di partecipanti). Belgio Nel 1997, nell'ambito degli adeguamenti di Sanitel alle nuove direttive europee, è stato organizzato un corso di formazione sulle tecniche che ricorrono a strumenti elettronici, al quale hanno partecipato 20 ispettori veterinari e 30 veterinari sanitari. Germania - Tecniche che ricorrono a strumenti elettronici: 6 partecipanti nel 1998 e 10 nel 1999, - Regolamenti e normativa in materia di agricoltura: 2 partecipanti nel 1998 e 2 nel 1999, - Altri tipi di formazione: 4 partecipanti nel 1997, 14 nel 1998 e 174 nel 1999. Grecia Nel 1999 sono stati organizzati 3 corsi di formazione: - tecniche che ricorrono a strumenti elettronici: 10 partecipanti, - tecniche di audit: 10 partecipanti, - regolamenti e normativa in materia di agricoltura: 10 partecipanti. Spagna - Tecniche di controllo dei prodotti agricoli: 80 partecipanti nel 1998 e 10 nel 1999, - Tecniche che ricorrono a strumenti elettronici: 2 partecipanti nel 1998 e 30 nel 1999, - Tecniche di audit: 16 partecipanti nel 1998 e 27 nel 1999, - Regole, metodologia e procedure di controllo: 105 partecipanti nel 1998 e 132 nel 1999, - Regolamenti e normativa in materia di agricoltura: 2 partecipanti nel 1998 e 2 nel 1999, - Altri tipi di formazione: 180 partecipanti nel 1999. Portogallo Nel 1999 il Portogallo ha organizzato due corsi di formazione: uno dedicato alle regole, metodologie e procedure di controllo (34 partecipanti) e l'altro ai regolamenti e alla normativa in materia di agricoltura (34 partecipanti). Austria - Tecniche di controllo dei prodotti agricoli: 103 partecipanti nel 1998 e 78 nel 1999, - Seminari sulle tecniche di negoziato: 34 partecipanti nel 1999. Finlandia Sono stati organizzati vari corsi di formazione sul controllo dei prodotti agricoli, sulle tecniche di audit, sulle procedure di controllo e sulla normativa nel settore agricolo, nel 1998 (90 partecipanti) e nel 1999 (228 partecipanti). Per il triennio 1997-1999, le spese di formazione sono ammontate in tutto a 1 037 300 euro, su un totale di 74 208 974 euro. La percentuale è quindi dell'1%: si tratta di una percentuale bassa, considerando che la formazione è molto importante per l'efficacia dei controlli. 6. Controlli eseguiti dagli Stati membri Le informazioni disponibili sul numero di controlli eseguiti sono poco omogenee e non consentono di trarne statistiche a livello comunitario. La maggior parte degli Stati membri non ha nascosto i problemi incontrati nel calcolare con precisione il numero di controlli supplementari realizzati nell'ambito del regolamento (CE) n. 723/97: tali problemi sono dovuti all'attività di controllo dei servizi competenti, che interessa anche altri settori, e al numero molto elevato di verifiche che tali servizi sono tenuti ad eseguire ogni anno. Tutti gli Stati membri che hanno risposto al questionario hanno comunque ammesso che l'attuazione dei programmi ha contribuito a rendere più efficaci i controlli, anche se non è stata effettuata un'analisi precisa del rapporto costo-efficacia (rispetto al totale dei costi sostenuti, alle irregolarità constatate, alle sanzioni imposte, al numero dei controlli effettuati, ai risparmi per il bilancio comunitario, ecc.). 7. Necessità di una partecipazione finanziaria della Comunità I seguenti Stati membri ritengono che la partecipazione finanziaria della Comunità sia assolutamente indispensabile: Germania, Paesi Bassi, Portogallo e Grecia. Tale elenco potrebbe anche includere, in misura diversa, il Belgio, la Spagna e la Francia, i quali ritengono che, se i programmi fossero stati finanziati soltanto a livello nazionale, sarebbero stati realizzati con maggiore difficoltà, tenuto conto delle scadenze fissate dai regolamenti comunitari. I seguenti Stati membri ritengono che la partecipazione finanziaria della Comunità non sia assolutamente indispensabile alla realizzazione dei programmi, che avrebbero potuto essere correttamente realizzati anche se fossero stati finanziati soltanto dai bilanci nazionali: Austria, Danimarca, Finlandia, Irlanda, Lussemburgo, Regno Unito e Svezia. L'Austria ritiene inoltre che la gestione dei programmi nel quadro del regolamento (CE) n. 723/97 assorba molto tempo. La Svezia, da parte sua, non è favorevole a tale regolamento e ritiene che il cofinanziamento comunitario di misure obbligatorie non faccia altro che creare "burocrazia" inutile, sia negli Stati membri, sia presso la Commissione. Va infine ricordato che l'Italia non ha risposto al questionario: si può quindi dedurre che per tale Stato membro il regolamento in questione non sia stato assolutamente indispensabile per realizzare i suoi programmi. 8. Conclusioni per il periodo 1997-2000 Oltre la metà delle spese totali dei programmi degli anni 1997-1999 (precisamente il 56%) è stata dedicata all'acquisto o al noleggio di attrezzature elettroniche e all'installazione di vasti di sistemi informatici, in particolare per la creazione delle basi dati nazionali di identificazione e registrazione dei bovini a norma del regolamento (CE) n. 820/97. Quest'ultimo regolamento è alla base della maggior parte dei programmi cofinanziati dal 1997 al 2000. La formazione, pur avendo un ruolo decisivo per l'efficacia dei controlli, ha assorbito solo l'1% circa delle spese, mentre l'11% è stato destinato alla «creazione o alla riorganizzazione dei servizi di controllo». Quattro Stati membri, la Germania, i Paesi Bassi, il Portogallo e la Grecia, hanno chiaramente indicato che il cofinanziamento comunitario è stato indispensabile all'attuazione dei loro programmi. Gli altri o non sono favorevoli alla proroga del regolamento (CE) n. 723/97 (Svezia), oppure sostengono che i loro programmi avrebbero potuto essere attuati anche se fossero stati finanziati soltanto dal bilancio nazionale (Austria, Danimarca, Finlandia, Irlanda, Lussemburgo e Regno Unito). La posizione comune del Belgio, della Francia e della Spagna è meno netta: essi ritengono che, se i programmi fossero stati finanziati soltanto dai bilanci nazionali, sarebbero stati realizzati con maggiore difficoltà, tenuto contro delle scadenze fissate dai regolamenti comunitari. In ogni caso, tutti gli Stati membri che hanno risposto al questionario hanno ammesso che l'attuazione dei programmi ha contribuito a potenziare l'efficacia dei controlli, anche se non hanno potuto suffragare tale opinione con un'analisi costi-efficacia delle azioni cofinanziate. 9. Programmi cofinanziati nel 2001 Nel 2001 il cofinanziamento comunitario è ammontato globalmente per gli Stati membri a 12 500 781 euro, di cui 10 668 780 euro (l'85% del totale) per le misure relative alla creazione di un sistema di informazione geografica e di ortofotografia digitale nell'ambito del sistema integrato di gestione e di controllo [2]. A tale proposito, il 18 aprile 2000 i servizi della Commissione avevano invitato gli Stati membri a tener conto, nei loro programmi per il 2001, dei nuovi obblighi derivanti da regolamenti che erano allora oggetto di discussione e che sarebbero stati adottati dopo la data limite per la presentazione dei programmi, fissata al 31 maggio 2000 [3]. Soltanto la Germania, l'Austria e la Francia hanno seguito tale raccomandazione e hanno quindi potuto beneficiare del cofinanziamento di misure relative al sistema di informazione geografica e di ortofotografia digitale per il 2001, anno alla fine del quale cessa la validità del regolamento (CE) n. 723/97. Per tali misure la Germania ha beneficiato di un cofinanziamento di 9 321 802 euro, la Francia di 549 121 euro e l'Austria di 797 857 euro. Non hanno invece ricevuto cofinanziamenti gli altri Stati membri, che non sono stati in grado di presentare le loro misure entro i termini previsti. [2] Regolamento (CE) n. 1593/2000 del Consiglio, del 17 luglio 2000, recante modifica del regolamento (CEE) n. 3508/92 che istituisce un sistema integrato di gestione e di controllo di taluni regimi di aiuti comunitari. [3] Si tratta ad esempio del regolamento (CE) n. 1593/2000, proposto prima del 31 maggio 2000 e adottato soltanto nel luglio 2000, e del regolamento (CE) n. 1760/2000, anch'esso adottato nel luglio 2000. Gli altri programmi riguardano le misure volte a stabilire norme tecniche uniformi affinché gli organismi pagatori possano attuare e gestire in modo più razionale gli aiuti finanziati dal FEAOG-Garanzia (Germania), il programma di assunzione di nuovi controllori nel quadro del regolamento (CE) n. 1621/1999 [4] (Grecia) e il programma di modifica del sistema informatico per l'applicazione di una disposizione del regolamento (CE) n. 1750/1999 sul sostegno allo sviluppo rurale da parte del FEAOG (Regno Unito). La Danimarca, i Paesi Bassi e l'Italia non hanno invece presentato programmi per il 2001. [4] Il regolamento (CE) n. 1621/1999 riguarda l'aiuto per la coltura di uve destinate alla produzione di determinate varietà di uve secche. 10. Proposta della Commissione La necessità di proteggere gli interessi finanziari comunitari mediante l'ammodernamento, il potenziamento e l'adeguamento delle strutture di controllo delle spese finanziate dal FEAOG-Garanzia induce la Commissione a proporre una proroga del regolamento (CE) n. 723/97. In ogni caso, tutti gli Stati membri che hanno risposto al questionario hanno ammesso che l'attuazione dei programmi ha contribuito ad aumentare l'efficacia dei controlli, anche se non hanno potuto suffragare tale opinione con un'analisi costi-efficacia delle azioni cofinanziate. Inoltre, la creazione di un sistema d'informazione geografica e di ortofotografia digitale nell'ambito del sistema integrato di gestione e di controllo impone agli Stati membri un notevole sforzo finanziario. il costo di tale misura per l'insieme degli Stati membri ammonta a circa 116 milioni di euro. La scadenza fissata dalla Comunità per la realizzazione del sistema è il 1° gennaio 2005. Ad oggi solo tre paesi (Germania, Austria e Francia) hanno beneficiato di fondi comunitari per la creazione di un sistema di informazione geografica e di ortofotografia digitale. La Commissione ritiene che una proroga del cofinanziamento comunitario per il 2002 sarebbe, da un lato, più equa nei confronti degli Stati membri che non hanno beneficiato di fondi comunitari per tali misure e, dall'altro, atta a favorire il rispetto della scadenza del 1° gennaio 2005. L'incidenza totale della proroga del regolamento (CE) n. 723/97 per un anno supplementare sul bilancio dell'Unione si stima complessivamente pari a 15 milioni di euro, da iscrivere nella linea di bilancio B1-3602. Allegato I 1997 in moneta nazionale >SPAZIO PER TABELLA> Allegato I bis REGOLAMENTO (CE) N. 723/97 DEL CONSIGLIO - Questionario di valutazione 1997 in euro >SPAZIO PER TABELLA> Allegato II 1998 in moneta nazionale >SPAZIO PER TABELLA> Allegato II bis REGOLAMENTO (CE) N. 723/97 DEL CONSIGLIO - Questionario di valutazione 1998 in euro >SPAZIO PER TABELLA> Allegato III 1999 in moneta nazionale >SPAZIO PER TABELLA> Allegato III bis REGOLAMENTO (CE) N. 723/97 DEL CONSIGLIO - Questionario di valutazione 1999 in euro >SPAZIO PER TABELLA>