Parere del Comitato economico e sociale sulla «Proposta di decisione del Consiglio che modifica la Decisione 93/246/CEE del 29 aprile 1993 recante adozione della seconda fase del programma transeuropeo di cooperazione per l'insegnamento superiore (Tempus II) (1994-1998)»

(96/C 295/06)

Il Consiglio, in data 1° luglio 1996, ha deciso, conformemente al disposto dell'articolo 198 del Trattato che istituisce la Comunità europea, di consultare il Comitato economico e sociale in merito alla proposta di cui sopra.

La Sezione «Affari sociali, famiglia, istruzione e cultura», incaricata di preparare i lavori in materia, ha formulato il parere sulla base del rapporto introduttivo del relatore Panero Florez in data 20 giugno 1996.

Il Comitato economico e sociale ha adottato il 10 luglio 1996, nel corso della 337a sessione plenaria del 10 e 11 luglio 1996, con 98 voti favorevoli, 1 contrario e 3 astensioni il seguente parere.

1. Cronistoria

1.1. Tempus nasce in seguito alla richiesta che il Consiglio europeo di Strasburgo del dicembre 1989 rivolge alla Commissione di presentare una serie di provvedimenti da adottare nel campo dell'insegnamento superiore allo scopo di sostenere il processo di riforma nei paesi dell'Europa centrale ed orientale.

Conseguentemente, il 7 maggio 1990, il Consiglio adotta la Decisione 90/233/CEE che istituisce il programma Tempus di mobilità transeuropea nel campo degli studi universitari.

1.2. Il programma si prefigge essenzialmente i seguenti obiettivi generali:

- facilitare il coordinamento negli interscambi di docenti e studenti universitari fra gli Stati membri della Comunità e i paesi dell'Europa centrale ed orientale;

- contribuire a migliorare la formazione in tali paesi e la cooperazione con gli Stati membri della Comunità;

- incrementare l'apprendimento delle lingue comunitarie nei suddetti paesi e, viceversa, negli Stati della Comunità;

- offrire agli studenti di tali paesi periodi di formazione presso università o imprese della Comunità;

- offrire analoghe opportunità agli studenti degli Stati membri della Comunità che si recano in tali paesi;

- promuovere l'interscambio di studenti e docenti.

1.3. Conformemente all'articolo 1 della suddetta decisione, che prevede una fase pilota di tre anni, e al disposto dell'articolo 11 della stessa, la Commissione presenta una proposta di decisione del Consiglio con la quale si adotta la seconda fase del programma di cooperazione transeuropea per studi universitari Tempus II.

1.4. La proposta è stata oggetto di consultazione del Comitato, che, nel corso della sessione plenaria del 27 gennaio 1993, ha adottato il relativo parere all'unanimità ().

1.5. Le osservazioni formulate dal Comitato nel parere possono essere sintetizzate come segue:

1.5.1. Osservazioni generali - Sostegno all'estensione del programma ai nuovi Stati indipendenti dell'ex Unione sovietica.

- Importanza di concentrare le attività sui Progetti europei comuni.

- Importanza dell'impostazione «dal basso» del programma inserito in una precisa strategia nazionale.

- Creazione di un più stretto coordinamento fra i paesi beneficiari del programma e la Commissione.

- Necessità di promuovere la pubblicazione di un «vademecum» di Tempus, da far circolare nei servizi.

- Maggior risalto alla collaborazione con le parti sociali nell'elaborazione e valutazione dei progetti.

- Istituzione di un comitato di collegamento CES con i paesi beneficiari del programma.

- Accresciuto coinvolgimento delle imprese nel programma, estendendo la partecipazione delle imprese stesse e delle parti sociali al programma.

1.5.2. Osservazioni particolari - Definizione più rigorosa delle priorità e procedura di filtro delle domande in base a tali priorità.

- Maggiore equilibrio linguistico nei criteri di accettazione.

- I progetti di elevato livello qualitativo respinti per mancata disponibilità di bilancio devono essere automaticamente inseriti nel periodo successivo.

- Definizione chiara da parte dei paesi beneficiari delle esigenze di ristrutturazione, del sistema delle qualifiche professionali e della formazione della manodopera, con un maggior coinvolgimento delle imprese e delle parti sociali.

- Maggiore partecipazione delle imprese ai progetti superando la debole adesione a Tempus I e rendendo compatibili la ricerca di base con le qualifiche che il mercato del lavoro esige dai professionisti.

- Presenza di rappresentanti dell'industria nel Comitato consultivo della Commissione.

- Coordinamento fra gli uffici nazionali di Tempus, Comett e Erasmus, semplificando il processo di creazione di nuovi progetti.

- Maggiore trasparenza sulle opportunità offerte, formando un quadro informativo chiaro e onnicomprensivo che garantisca l'accesso al programma.

1.6. Il 29 aprile 1993 il Consiglio prende la decisione che adotta la seconda fase del programma di cooperazione transeuropea per l'istruzione superiore Tempus II per il periodo 1994-1998 (Decisione 93/246/CEE) ().

1.7. Gli obiettivi generali del programma sono i seguenti:

- promuovere lo sviluppo dei sistemi di istruzione superiore nei paesi beneficiari dei programmi Phare e Tacis;

- assistere tali paesi nello sviluppo di programmi accademici e piani di studio;

- assistere tali paesi nella riforma delle strutture e nella gestione delle istituzioni universitarie;

- assistere tali paesi nello sviluppo della formazione specializzata a livello superiore.

1.8. L'articolo 11 della suddetta decisione stabilisce che la Commissione deve presentare entro il 30 aprile 1996 una relazione provvisoria con i risultati della valutazione del programma, corredata, se del caso, da una proposta di proseguire o di adeguare il programma per il periodo successivo al 1° luglio 1998.

1.9. Presentate la relazione e la proposta in questione l'8 maggio scorso con i documenti COM (96) 197 def. e COM (96) 198 def., il Consiglio consulta il Comitato affinché elabori il parere sulla proposta di decisione con la quale si modifica la Decisione 93/246/CEE del 29 aprile 1993 che adotta la seconda fase del programma di cooperazione transeuropea per l'istruzione superiore.

2. Valutazione delle tappe precedenti la proposta di decisione

2.1. L'evoluzione subita dal programma nelle diverse tappe può essere considerata positiva, in quanto ha determinato un importante avvicinamento fra i membri della comunità universitaria degli Stati membri e i paesi beneficiari. Promuovere le riforme dell'istruzione richieste dalle università e dal mercato del lavoro e favorire i cambiamenti strutturali e gestionali che dette riforme esigono, sono dimostrazioni indubbie dell'effettivo adeguamento del programma nel corso del suo sviluppo.

2.2. Le domande dei paesi associati, pur presentando un'ampia gamma di materie di interesse, mantengono una loro coerenza concentrandosi su due grandi linee di attuazione, ovvero la riforma socioeconomica degli Stati e l'approfondimento e il consolidamento della democrazia. È lodevole in tal senso lo sforzo di tali paesi inteso ad accorciare le distanze dai paesi comunitari.

2.3. Tempus si è sviluppato passando da situazioni di interesse di base per dipartimenti o facoltà, con scarso coinvolgimento delle istituzioni universitarie propriamente dette, a prospettive più integranti dall'alto verso il basso, ricercando progetti che apportassero soluzioni integrali al sistema d'istruzione superiore dei paesi beneficiari.

2.4. La presenza attiva delle imprese che partecipano ai progetti sembra farsi più significativa. Si ritiene che fra gli obiettivi perseguiti dall'insegnamento universitario vi sia quello di preparare al meglio i professionisti ad inserirsi in un mercato del lavoro che esige dal sistema di istruzione risposte adeguate in campo formativo.

2.5. Le osservazioni formulate dal Comitato nel parere elaborato prima dell'adozione della seconda fase del programma hanno avuto limitate ripercussioni sulla decisione presa. La riforma socioeconomica dei paesi beneficiari dei programmi Phare e Tacis richiede che i professionisti che prestano servizio nelle imprese pubbliche e private acquisiscano un grado di qualificazione, formazione e aggiornamento delle conoscenze che consenta loro di rispondere alle sfide del mercato. Le parti sociali e le imprese si trovano nella posizione migliore per conoscere a fondo le reali esigenze di formazione del mercato del lavoro.

2.6. Nel periodo precedente l'adesione che coinvolge soprattutto alcuni paesi dell'Europa centrale ed orientale è necessario prevedere un aggiornamento delle conoscenze degli impiegati pubblici, che devono altresì apprendere il contenuto normativo dell'«acquis» comunitario. Gli organismi pubblici di detti paesi devono, tramite un sistema d'istruzione superiore riformato e adeguato alle future esigenze, formare il proprio personale ad affrontare i compiti che lo attendono a medio termine. Nel quadro di tale progetto non bisogna dimenticare che le direttive riguardano le imprese e i processi produttivi in esse sviluppati, per cui il processo di adeguamento delle imprese dovrà realizzarsi nel periodo di tempo ritenuto più idoneo alle esigenze imposte dall'adesione. Le imprese e le parti sociali in generale possono e devono apportare a Tempus un maggiore sforzo, per cui è necessario garantirne la presenza.

3. Proposta

Nella proposta di modifica della Decisione 93/246/CEE, si chiede, in linea generale, quanto segue:

3.1. Promuovere, in accordo con i paesi beneficiari dei programmi Phare e Tacis, la formazione e l'istruzione superiore visti come settori chiave nell'orientamento positivo del processo di riforma economica e sociale. All'interno di tali programmi, Tempus garantisce la continuità delle misure di sostegno alla riforma dei sistemi di istruzione e di formazione superiore dei paesi.

3.2. Inquadrare la formazione e l'istruzione superiore in programmi comunitari specifici (Leonardo e Socrates) nel processo strategico precedente l'adesione di determinati paesi che rientrano nel campo d'applicazione di Phare, come definito dal Consiglio europeo di Essen del dicembre 1994.

3.3. Assicurare lo sviluppo dell'istruzione superiore e il miglioramento della qualificazione professionale intesi come validi strumenti per permettere la riforma economica che garantisce ai paesi associati l'integrazione nel mercato interno dell'Unione europea.

3.4. Delimitare il programma alle necessità specifiche di ciascuno dei paesi beneficiari dei programmi Phare e Tacis, in base al diverso grado di sviluppo socioeconomico e al processo di consolidamento della democrazia.

3.5. Favorire lo sviluppo della cooperazione scientifica, culturale ed economica, contribuendo alla diversificazione dell'offerta di insegnamento e alla cooperazione interuniversitaria.

3.6. Rafforzare ulteriormente la concezione di «Progetti europei comuni», basando chiaramente su di essi l'attuazione del programma.

3.7. Promuovere l'aspetto «bottom-down» valutando positivamente la pianificazione strategica che permette, partendo da una prospettiva ampia, di individuare gli orientamenti da seguire in ogni paese alla ricerca delle finalità che accomunano tutti i partecipanti.

Nell'allegato della proposta di decisione si stabiliscono pertanto le diverse forme che assume l'applicazione pratica del programma, ovvero:

- Progetti europei comuni, con un'ampia gamma di aiuti accordati per attività che garantiscano:

- una migliore gestione universitaria;

- un miglioramento dei sistemi di insegnamento, dotandoli di mezzi tecnici, materiale didattico e adeguata metodologia pedagogica;

- l'adeguamento degli studi alle necessità derivanti dalla riforma socioeconomica, favorendo la creazione di diplomi e corsi in linea con tale riforma;

- la capacità del corpo docente di affrontare tale sfida;

- Provvedimenti di carattere strutturale e/o complementare destinati a sostenere gli obiettivi del programma per rafforzare maggiormente gli aspetti integratori e l'impostazione «dall'alto verso il basso».

- Borse di studio individuali, che promuovano la qualità, lo sviluppo e la ristrutturazione dell'insegnamento superiore nei paesi associati.

4. Osservazioni

4.1. Osservazioni di ordine generale 4.1.1. Il tempo trascorso dopo l'approvazione del primo programma Tempus permette di comprendere l'evoluzione positiva che ne è derivata per i paesi beneficiari. Il Comitato si compiace nel constatare che le azioni si sono concretizzate in attività che contribuiscono in modo decisivo a favorire la riforma sociale ed economica in atto in tali paesi, avvicinandoli gradualmente ai requisiti richiesti per l'integrazione all'Unione europea.

Il Comitato approva pertanto la continuità di Tempus e la sua evoluzione verso obiettivi concreti miranti a migliorare le condizioni socioeconomiche dei paesi beneficiari.

4.1.2. Il Comitato condivide l'idea di stabilire criteri diversi per affrontare le situazioni diverse nelle quali si trovano i paesi beneficiari dei programmi Phare e Tacis. I condizionamenti interni derivanti dallo sviluppo economico, sociale e politico devono guidare la selezione dei progetti presentati. Gli obiettivi a breve termine che si desidera conseguire in ogni Stato generalmente non sono gli stessi, per cui ovviamente è giusto stabilire, come affermato all'inizio del paragrafo, criteri diversi che rispondano alle esigenze diverse di ogni Stato.

4.1.3. I progetti europei comuni devono continuare ad essere la base su cui poggia il programma. La partecipazione delle imprese deve essere maggiormente valorizzata e promossa nella selezione dei progetti presentati.

Trattandosi di una modifica della seconda fase di Tempus II la cui evoluzione temporale si spera sia positiva, sarebbe opportuno, per migliorare il programma, stabilire come criterio di base per partecipare alla selezione, che ai progetti partecipino imprese dei paesi beneficiari. Tale presenza dovrebbe necessariamente essere abbinata a quella di un'impresa dell'Unione europea.

4.1.4. È necessario in questa fase coniugare gli aspetti «bottom-up» e «bottom-down» del programma. Dando per scontato che esiste nei paesi beneficiari, in maggior o minor grado, una massa critica favorevole alle azioni che si stanno intraprendendo, è necessario garantire che le molteplici esigenze delle varie università e dei centri superiori di insegnamento siano coerenti con le finalità dello Stato visto nel suo insieme in materia di insegnamento superiore, formazione specializzata, formazione permanente e riqualificazione professionale.

Per questo il Comitato insiste nel richiedere un coordinamento sempre più efficace fra i paesi beneficiari e la Commissione, collaborazione alla quale potrebbero contribuire gli uffici nazionali dei programmi implicati.

4.1.5. Il Comitato raccomanda che gli interlocutori sociali siano maggiormente implicati nell'elaborazione e nella valutazione di progetti europei comuni. L'attiva partecipazione delle parti sociali, più vicine alle necessità di formazione e di qualificazione del mercato del lavoro, consentirà di dare un risultato positivo alle azioni intraprese, ossia adeguare l'offerta formativa dei centri di istruzione superiore alla domanda del mercato.

Una partecipazione minoritaria degli interlocutori sociali ed una scarsa presenza imprenditoriale nei progetti è destinata a generare una situazione in cui le necessità di ristrutturazione dell'insegnamento superiore avvertite dalle università e le esigenze delle imprese e degli ambienti professionali, non trovano un punto d'incontro e non riescono pertanto a sfociare nell'auspicato processo di riforma.

Il comitato di collegamento, raccomandato dal Comitato nel precedente parere sul programma Tempus, attribuirebbe maggior importanza agli interlocutori sociali nel processo di ristrutturazione.

4.1.6. Il Comitato ritiene prioritario avviare delle riforme nel settore dell'istruzione, per adeguarlo alle necessità di formazione delle imprese.

In economie che stanno vivendo radicali cambiamenti, i processi produttivi e la gestione aziendale presuppongono che i professionisti responsabili di affrontare tali sfide abbiano accesso a strumenti di formazione per aggiornare, riqualificare e completare la loro formazione. Parimenti, le nuove generazioni di professionisti che accedono al mercato del lavoro devono avere una formazione adeguata alle necessità di tale mercato.

L'insegnamento superiore deve garantire alla società e alle imprese professionisti con titoli e conoscenze in sintonia con la linea di sviluppo del paese.

4.2. Osservazioni particolari 4.2.1. Il miglioramento della qualità dell'insegnamento superiore ed il suo adeguamento alle necessità reali degli Stati beneficiari dei programmi Phare e Tacis impongono di dare la priorità ai progetti atti a migliorare la gestione delle università.

Al giudizio positivo dei docenti e degli studenti nei confronti del programma Tempus deve unirsi quello di chi gestisce le istituzioni universitarie, generando una sorta di «complicità» indispensabile per portare a termine il programma con successo.

4.2.2. Gli Stati che si trovano nella fase di preadesione hanno bisogno di professionisti con una formazione sufficiente per avviare e gestire le nuove strutture necessarie all'integrazione.

Il Comitato ritiene che Tempus debba favorire, nei paesi non beneficiari dei programmi Leonardo e Socrates, le condizioni che promuovono la qualificazione e la capacità professionale necessarie all'applicazione dell'«acquis» comunitario. Le imprese interessate dalle direttive comunitarie devono essere in grado di incidere sugli orientamenti della riforma dell'istruzione e sullo sviluppo dei piani di studio e dei corsi universitari e postuniversitari.

4.2.3. Il Comitato ribadisce la raccomandazione che un rappresentante del mondo imprenditoriale partecipi al comitato che assiste la Commissione, istituito dall'articolo 6 della Decisione 93/246/CEE. Ribadisce inoltre il convincimento che questa presenza, unita a quella del mondo accademico, conferirebbe una maggiore coerenza al parere qualificato richiesto dalla Commissione.

4.2.4. La partecipazione delle imprese dell'Unione europea e dei paesi beneficiari di Phare e Tacis è stata ampiamente valorizzata, in quanto gli interlocutori sociali sono coinvolti in tale processo.

Il Comitato auspica che i progetti europei comuni comprendano non solo, e come minimo, un'università dei paesi beneficiari e un'altra degli Stati membri, ma che tale partecipazione sia necessariamente integrata dalla presenza di un'impresa di ciascuno di essi. In tal modo la vicinanza del mondo lavorativo risulterebbe più evidente ed il punto di vista degli ambienti professionali troverebbe maggior riscontro nelle prospettive di formazione.

Parimenti tale vincolo, come minimo quadripartito, dei progetti favorirebbe ancor più i contatti fra gli imprenditori dell'Unione europea e quelli dei paesi beneficiari dei programmi Phare e Tacis, costituendo un nuovo e potenziale fattore di impulso economico e di integrazione.

4.2.5. È necessario esigere dai paesi beneficiari del programma uno sforzo volto ad accrescere la coesione nazionale dei rispettivi istituti di istruzione superiore e a promuovere la strategia istituzionale necessaria per superare l'eccessivo individualismo delle istituzioni universitarie, senza cadere in nuove forme di centralismo pianificatore ormai sorpassate e rispettando la necessaria autonomia di tali centri.

Tale fatto, unito all'ordine di priorità stabilito per le necessità e le strategie nazionali, permetterà di sfruttare ancor più i fondi destinati al programma.

4.2.6. Lo stesso spirito di redditività di bilancio applicato alla redditività socioeconomica del programma e unito alla potenziale applicazione dei programmi Leonardo e Socrates in taluni paesi associati, induce il Comitato a raccomandare un più ampio e miglior coordinamento di quanti intervengono nella gestione del programma. La Commissione e gli enti nazionali responsabili dei diversi programmi devono stabilire dei meccanismi adeguati, che consentano di portare avanti tali iniziative con efficacia ed efficienza.

4.2.7. L'informazione sulle possibilità offerte da Tempus e sulle interconnessioni e i contatti con altri programmi comunitari, nonché la necessità di diffondere i risultati dei progetti realizzati, rappresentano due importanti elementi che il Comitato desidera sottolineare; esso raccomanda pertanto di fare il possibile per riservare a entrambi gli aspetti l'importanza che meritano.

Il Comitato desidera evidenziare altresì la necessità di garantire la trasparenza delle opportunità offerte alle università e alle imprese, in modo che tutti abbiano accesso al programma, inserendo quest'ultimo e gli altri programmi in un pacchetto informativo che le nuove vie informatiche possono e devono rendere accessibile a qualsiasi potenziale partecipante.

4.2.8. Il Comitato desidera infine manifestare il proprio interesse e la propria approvazione nei confronti di iniziative come Tempus, di cui apprezza la continuità nel tempo. Lo sviluppo socioeconomico e il consolidamento dei valori democratici trovano un sicuro sostegno in un sistema d'istruzione capace di dare ai cittadini un più elevato livello di conoscenza e libertà personale. Qualsiasi iniziativa che avvicini i paesi associati o in via di associazione ai succitati principi e valori verrà accolta sempre favorevolmente.

Bruxelles, 10 luglio 1996.

Il Presidente del Comitato economico e sociale Carlos FERRER

() GU n. C 73 del 15. 3. 1993.

() GU n. L 112 del 6. 5. 1993.