COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ' EUROPEE 
Bruxelles, 11.01.1999 
COM(1998) 804 def. 
Proposta di 
REGOLAMENTO (Euratom) PEL CONSIGLIO 
che definisce i progetti di investimento che devono essere comunicati alla 
Commissione in base all'articolo 41 del trattato che istituisce la Comunità 
europea dell'energia atomica 
K 
U'm (presentata dalla Commissione) 

Relazione 
Il capo 4 del trattato EURATOM concerne gli investimenti nell'industria nucleare. 
In particolare, l'articolo 41 del trattato stabilisce l'obbligo di comunicare alla Commissione i 
progetti di investimenti. L'allegato II del trattato elenca i settori industriali per i quali vige 
l'obbligo di questo tipo di comunicazione. L'articolo 43 del trattato stabilisce che la 
Commissione comunica il suo "punto di vista" su ogni progetto agli investitori ed allo Stato 
membro interessato. 
Per attuare queste disposizioni del capo 4 del trattato, sono stati adottati due regolamenti, il 
primo del Consiglio (regolamento n. 4 del 15.09.1958) ed il secondo della Commissione per 
attuare il regolamento del Consiglio (regolamento n. 1 del 05.11.1958). 
Il regolamento n. 4 del Consiglio contiene una tabella con un elenco di settori industriali ed a 
ciascun settore corrispondono due valori limite (massimali) espressi in unità monetarie. 
Un massimale si riferisce ai nuovi impianti ed il secondo alle trasformazioni. Ogni investimento 
nell'ambito di ciascuno dei settori industriali elencati, di entità superiore al massimale 
corrispondente per tale settore, deve essere dichiarato. 
L'unità monetaria usata nel regolamento n. 4 è l'U.E.P. (unità europea di pagamento), 
introdotta nel 1958 e che ha scarsa rilevanza rispetto alle attuali valute nazionali europee o 
rispetto all'euro che dovrebbe essere introdotto il 1° gennaio 1999. 
Questo problema ha indotto la Commissione a cercare un metodo di revisione dei massimali per 
esprimerli in euro. Ciò ha fornito lo spunto per esaminare l'opportunità di apportare chiarimenti 
al regolamento e prendere eventualmente una decisione al riguardo. Anche se il regolamento ha 
quasi 40 anni ed ha finora funzionato bene, la situazione e le esigenze dell'industria nucleare di 
oggi sono però diverse rispetto a 40 anni fa. È stata quindi colta l'occasione di "ammodernare" 
il regolamento. 
Principali elementi proposti per aggiornamento o chiarimenti: 
• Aggiornamento dei massimali per esprimerli in euro in modo che corrispondano 
maggiormente all'attuale situazione dell'industria. 
• Precisazione della portata di alcuni settori industriali nel regolamento. 
• Proposte per consentire la pubblicazione da parte della Commissione di informazioni 
generali sui pareri espressi. 
1.1 massimali: 
a) Metodo usato per adeguare i massimali dall'U.E.P. all'euro 
La conversione aritmetica presuppone due cose: 
• una serie di indici dei prezzi per l'industria nucleare europea, 
• il rapporto U.E.P. - euro. 
Nessuna di essa è disponibile. La situazione è ulteriormente complicata dal fatto che la 
definizione dell'U.E.P. è cambiata con gli anni rendendo impossibile un'applicazione concreta. 
La definizione dell'U.E.P. risale al 1957, sulla base di una quantità fissa di oro pari 
a 1 dollaro USA ($) che a sua volta era definito nella stessa maniera. Si può pensare che ciò 
non comporti differenze qualora i prezzi pagati per gli investimenti nell'industria nucleare 
fossero espressi in dollari USA o U.E.P. del 1958, in quanto il tasso di cambio tra essi era 
fissato a 1:1. La stessa ipotesi può essere formulata per il dollaro USA 1997 e l'ECU 1997, 
anche se in quest'ultimo caso il tasso di cambio è diverso. Di conseguenza, è possibile 
esprimere l'U.E.P del 1958 in ECU 1997 attraverso la loro equivalenza in dollari. 
L'equivalenza negli anni intermedi non ha rilevanza e può essere trascurata ai fini di modificare 
i massimali nei regolamenti. Questa soluzione presenta anche il vantaggio che la serie di indici 
a 
dei prezzi per l'industria nucleare può essere espressa in dollari USA e come tale può essere 
usata per la trasformazione finale dei massimali nei regolamenti di oggi. Per questa seconda 
parte del problema, si può ricorrere ad una combinazione ponderata di serie di indici dei prezzi 
della produzione di elettricità, delle industrie chimiche e del mercato di approvvigionamento 
dell'uranio. Ciò non si è rivelato possibile. In alternativa, come ultima ratio si può usare la 
sene generale e ben nota di indici dei prezzi per il dollaro. Chiaramente si può far valere che 
l'evoluzione degli indici dei prezzi negli Stati Uniti è stata diversa rispetto all'Europa, ma che il 
dollaro USA è stato la valuta "mondiale" dopo la seconda guerra mondiale e qualsiasi 
variazione evolutiva è almeno in parte rispecchiata nei tassi di cambio. 
Schematicamente, per collegare l'U.E.P. del 1958 all'ECU del 1997, si propone di 
partire dall'U.E.P. del 1958, passare al dollaro del 1958, usare la serie di indici 
dei prezzi in dollari USA per passare al dollaro USA del 1997 e operare una 
conversione all'ECU del 1997. L'equivalenza dell'euro rispetto all'ECU è stata 
fissata ad un tasso 1:1 dall'articolo 2, paragrafo 1 del regolamento (CE) 
n. 1103/97 (GU L 162 del 16.9.1997. pag. 1). 
Calcolo dell'equivalenza tra l'U.E.P. 1958 e l'ECU 1997. 
Ipotesi: 
I. I cambiamenti dell'indice di prezzi si rispecchiano equamente nell'indice generale di 
prezzi al consumo (consumer price index - CPI) degli Stati Uniti e nell'indice dei 
prezzi specifico per l'industria nucleare dell'Europa (che non esiste). 
Più specificamente, si parte dall'ipotesi che il CPI rispecchi in maniera accettabile 
l'indice dei prezzi dell'industria nucleare degli Stati Uniti che non dovrebbe essere 
significativamente diverso dall'indice dei prezzi europeo per la stessa industria. 
II. Gli effetti dei tassi di cambio intraeuropei non possono essere calcolati con una 
precisione accettabile in quanto le definizioni del paniere sono cambiate più volte, 
nuovi paesi hanno aderito all'Unione e i tassi di cambio sono cambiati più volte in 
questo periodo. 
Il CPI-U (CPI per consumatori urbani, ossia il CPI più corrente) è: 
160,1 perii 1997(1° maggio) 
28,9 per il 1958 (media annua) 
1 per il 1913 (anno di inizio dei dati sul dollaro USA) 
Nota: Il CPI per il consumo di elettricità nel 1958 è 29,1 e per il 1997 è 130,6, ossia una 
variazione del 18% rispetto al CPI-U generale. (Tutti i valori CPI sono stati ripresi dal 
"Bureau of Labour Statistics " del governo USA). 
1 U.E.P.i958= 1 $1958 (entrambi basati su un importo fisso dell'oro, 0,88867088 grammi) 
1 $1958 = 160,1/28,9 $1997= 5,5397 $1997 quindi 1 $1997= 0,180512 $,958 
1 $1997= 1/1,2485 ECU1997= 0,80096 ECU1997 
Di conseguenza, 0,180512 $i958 = 0,80096 ECUi997 e sulla base di un'inflazione annua del 3%, 
si ha: 
1 U.E.P.19S8 = 4,4371 ECU1997=4,71 ECU(31.U.1998)= 4,71 EUR1999 
Una semplice moltiplicazione per 5 sarà sufficiente per trasformare l'U.E.P. del 1958 nell'euro 
1999. 
b) Altri elementi in relazione ai massimali 
Un importante fattore per la revisione dei massimali nel regolamento sono i cambiamenti a 
livello di dimensioni, struttura e tecnologia degli impianti nucleari. Chiaramente, il regolamento 
vigente mira ad ottenere dichiarazioni di investimento relative a progetti di dimensioni non 
ridotte, bensì significative. Senza questo filtro, si avrebbe un considerevole onere burocratico 
per l'industria e per la Commissione senza avere vantaggi concreti. I massimali per i reattori 
nucleari, si riferiscono ad esempio a reattori di ogni tipo (compresi i reattori di ricerca) le cui 
dimensioni erano negli ultimi due decenni nettamente inferiori a quelle dei reattori di potenza. 
Dopo uno scambio informale di vedute con rappresentanti dell'industria ed un breve esame 
delle recenti dichiarazioni di investimento è stato concluso che i massimali devono essere 
aumentati di un fattore superiore a "5", sulla base unicamente di considerazioni di indici dei 
prezzi-tasso di cambio per poter mantenere un equilibrio tra la "necessità di essere informata" 
della Commissione e l'utilità dell'informazione notificata. I massimali non devono però essere 
eccessivamente aumentati perché ciò porterebbe ad escludere impianti di piccole dimensioni ma 
importanti (ad esempio reattori prototipo). 
e) La tabella dell'articolo 1 del progetto di regolamento del Consiglio in allegato contiene i 
nuovi massimali proposti 
2. Chiarimenti sulle attività che bisogna dichiarare concernenti il trattamento e/o 
l'immagazzinamento/smaltimento dei residui radioattivi e la disattivazione 
(decommissioning) degli impianti. 
Testo del punto 12 dell'allegato II del trattato EURATOM: "Impianti di trattamento industriale 
dei residui radioattivi, stabiliti in collegamento con uno o più impianti definiti nel presente 
elenco". 
L'interpretazione di questo testo ha provocato in passato "discordanze" nei casi in cui 
l'impianto era stabilito in maniera indipendente da qualsiasi altro impianto per il 
trattamento/immagazzinamento/smaltimento dei residui radioattivi o del combustibile esaurito. 
L'importanza di questi due tipi di investimento per la sicurezza operativa e l'ambiente è 
evidente. Dato che questi impianti costituiscono una parte integrale e sempre più importante del 
ciclo del combustibile nucleare, sia da un punto di vista commerciale-finanziario che 
dell'opinione pubblica, si ritiene più sicuro per l'investitore potenziale precisare che questi 
investimenti devono essere dichiarati alla Commissione ai sensi delle disposizioni degli articoli 
41-43 del trattato. 
Nel 1958 la manipolazione, rimmagazzinamento e lo smaltimento dei residui e la disattivazione 
degli impianti non erano oggetto di discussioni politiche o commerciali in un momento in cui 
l'industria nucleare era ancora agli inizi. È certo però che questi aspetti assumeranno 
un'importanza crescente ed eventualmente dominante per lo sviluppo ed il futuro dell'energia 
nucleare. 
a) Trattamento dei residui e del combustibile esaurito, immagazzinamento, deposito ad 
interim o smaltimento 
Lo smaltimento a lungo termine dei residui radioattivi è probabilmente l'attività umana per la 
quale occorre prevedere gli effetti a lunghissimo termine e come tale essa assume 
un'importanza eccezionale. Si tratta inoltre di un settore oggetto di crescenti ricerche che 
potranno fornire soluzioni tecniche ad un problema considerato molto difficile e grave. 
E estremamente importante per uno sviluppo coordinato che la Commissione possa seguire le 
attività e lo sviluppo in questo settore. Il progetto di un nuovo regolamento contiene all'articolo 
1 il riferimento al "deposito ad interim o definitivo dei combustibili esauriti o dei residui 
radioattivi" e chiarisce quindi che queste attività rientrano nel campo generale di applicazione 
del regolamento. È stato inoltre precisato che "gli impianti di trattamento, immagazzinamento, 
deposito ad interim o definitivo dei residui radioattivi o dei combustibili esauriti rientrano nel 
settore n. 12. 
b) Disattivazione degli impianti nucleari 
Lo stesso tipo di argomenti vale per i progetti di investimento sulla disattivazione degli impianti 
nucleari, una questione che dominerà probabilmente la "politica" e i finanziamenti dell'industria 
del ciclo del combustibile nell'immediato futuro e in seguito. Le attività di disattivazione non 
sono espressamente menzionate nell'elenco di settori industriali ed anche se la disattivazione 
rientra logicamente nella categoria della "trasformazione" per la sua stessa natura, l'allegato II 
fa riferimento ad "attività industriali" lasciando aperta l'interpretazione se la disattivazione di 
un reattore sia una "trasformazione" di un reattore, ad esempio in un campo vuoto. Finora non 
sono state notificate attività di disattivazione. Il progetto di nuovo regolamento contiene 
all'articolo 1 il riferimento espresso all'attività generale di "smantellare gli impianti". 
La Commissione sta seguendo le attività nel settore della gestione dei residui radioattivi nella 
sua quarta "Relazione sulla situazione" che contiene tuttavia informazioni più di tipo tecnico 
che finanziario. I due tipi di informazione (la quarta "Relazione sulla situazione" e 
l'informazione da comunicare ai sensi del disposto dell'articolo 41) possono essere considerati 
complementari. 
3. Altri chiarimenti 
I seguenti chiarimenti hanno lo scopo di evitare eventuali interpretazioni discordanti:: 
I Qualsiasi trattamento mediante metodi fisici o chimici di materie sorgenti o materie fìssili 
speciali rientra nel settore 4 del regolamento. 
2. La de-fluorurazione degli effluenti/residui rientra in uno dei settori 4, 6, 8 e 12. 
3. I progetti di investimento al di sotto di 5 milioni di euro non devono essere comunicati 
ufficialmente secondo la procedura di cui all'articolo 43 del trattato ed è sufficiente una 
comunicazione semplificata contenente soltanto le caratteristiche di base essenziali. 
4. Pubblicazione di informazioni limitate da parte della Commissione 
Le dichiarazioni fornite sulla base del disposto degli articoli 41-43 del trattato costituiscono 
una base di dati probabilmente unica che oltre ad un valore storico può essere anche utile per 
gli studi nel campo della pianificazione energetica. La libertà di pubblicare questi dati darà alla 
Commissione la possibilità di comunicare al pubblico il suo punto di vista su ciascun 
investimento. Ciò può rilevarsi positivo per gli investitori che operano in un settore molto 
dibattuto tra i cittadini. Queste pubblicazioni non conterranno dati "sensibili" e dati che 
possano incidere sulla concorrenza. L'articolo 4 nel progetto di nuovo regolamento è stato 
aggiunto per consentire alla Commissione di pubblicare il suo "punto di vista". 
5. Tenendo conto degli aggiornamenti e dei chiarimenti proposti sopra 
menzionati, la Commissione propone al Consiglio di: 
- adottare l'unita proposta di regolamento EURATOM del Consiglio - abrogare al tempo stesso 
il regolamento EURATOM n. 4 del Consiglio del 15 settembre 1958 
- trasmettere la presente proposta al Parlamento europeo. 
5" 
PROPOSTA DI REGOLAMENTO 
REGOLAMENTO (Euratom) DEL CONSIGLIO 
del 
che definisce i progetti di investimento che devono essere comunicati alla 
Commissione in base all'articolo 41 del trattato che istituisce la Comunità 
europea dell'energia atomica 
IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA, 
Viste le disposizioni del trattato che istituisce la Comunità europea dell'energia atomica 
(CEEA), in particolare l'articolo 41, 
vista la proposta della Commissione, 
considerando che per raggiungere gli obiettivi previsti dal trattato che istituisce la 
CEEA, la Commissione deve ricevere comunicazione dei progetti di investimento 
concernenti i nuovi impianti come pure le sostituzioni o le trasformazioni concernenti i 
settori industriali enumerati all'allegato II del trattato, quando tali progetti abbiano una 
certa importanza e possano influire direttamente sulla produzione, sulla produttività o 
sulla sicurezza nucleare; 
considerando che spetta alla Commissione facilitare uno sviluppo coordinato di questi 
investimenti e rendere noto il suo punto di vista al riguardo; 
considerando che la piena realizzazione del mercato interno presuppone la 
soppressione degli ostacoli tecnici, l'armonizzazione della costruzione e la sicurezza; 
considerando che gli investimenti effettuati in tutto il ciclo del combustibile, comprese 
la gestione dei residui e la disattivazione, sono essenziali per lo sviluppo dell'energia 
nucleare e ai fini di un funzionamento corretto e responsabile dell'industria nucleare, 
HA ADOTTATO IL PRESENTE REGOLAMENTO: 
Articolo 1 
Le persone o imprese impegnate nelle attività industriali enumerate all'allegato II del 
trattato che istituisce la CEEA comunicano alla Commissione, nei termini previsti 
dall'articolo 42 del trattato, i loro progetti di investimento che hanno lo scopo di: 
- creare una capacità di produzione; 
- conservare quantitativamente e qualitativamente la capacità di produzione; 
- aumentare direttamente la capacità di produzione; 
- aumentare direttamente la produttività; 
- migliorare la qualità della produzione; 
- smantellare gli impianti; 
- gestire il combustibile esaurito o i residui radioattivi (comprese le operazioni di 
trattamento, deposito ad interim o definitivo e/o smaltimento) allorché nelle attività 
industriali elencate nella colonna I i costi superano i valori corrispondenti della 
colonna li per i nuovi impianti e quelli della colonna III per le sostituzioni e le 
trasformazioni. 
Milioni di euro 
1 ~~ II Tlii 
Settori Nuovi impianti Sostituzioni e 
trasformazioni 
1. Sostituzione dei minerali di uranio e di torio 30 15 
2. Concentrazione di questi minerali 30 15 
3. Trattamento chimico e raffinazione dei concentrati di uranio e 30 15 
di torio 
4. Preparazione di combustibili nucleari in qualsiasi forma 10 5 
5. Fabbricazione di dementi di combustibili nucleari 10 5 
6. Produzione di esafluoruro di uranio 10 5 
7. Produzione di uranio arricchito 80 40 
8. Trattamento di combustibili irradiati ai fini della separazione 80 40 
totale o parziale degli elementi in essi contenuti 
9. Produzione di moderatori di reattori 30 15 
10. Produzione di zirconio esente da afhio o di composti di 15 7,5 
zirconio esenti da afhio 
11. Reattori nucleari di tutti i tipi e per tutti gli usi 50 25 
12. Impianti di trattamento industriale dei residui radioattivi, 20 10 
stabiliti in collegamento con uno o piu impianti definiti nel 
presente elenco 
13. Impianti semi-industriali destinati a preparare la costruzione 10 5 
di stabilimenti che rientrino in uno dei settori da 3 a 10 
La preparazione di combustibili nucleari in qualsiasi forma (settore n. 4) comprende il 
trattamento chimico e la trasformazione di materie grezze o di materie fissili speciali. 
I processi di de-fluorurazione per gli effluenti e i residui dopo arricchimento si 
riferiscono ai settori n. 4, 6, 8 e 12. 
Gli impianti di trattamento, immagazzinamento o smaltimento dei residui radioattivi o 
dei combustibili esauriti si riferiscono al settore n. 12, anche se questi impianti non 
sono situati sul sito di qualsiasi altro impianto nucleare industriale menzionato 
nell'allegato II del trattato EURATOM. 
La disattivazione di qualsiasi tipo di impianto è considerata una trasformazione. 
I progetti relativi a nuovi impianti di reattori nucleari di tutti i tipi e per tutti gli usi e i 
progetti concernenti la sostituzione, la trasformazione, l'ammodernamento o l'aumento 
di potenza di tali impianti il cui costo non supera 5 milioni di euro possono essere 
notificati mediante una semplice dichiarazione che specifichi soltanto le loro 
caratteristiche essenziali e non è necessario applicare la procedure di cui all'articolo 43 
del trattato che istituisce la CEEA. 
r 
Articolo 2 
Per il calcolo dei costi di cui all'articolo 1, si deve tener conto di ogni spesa derivante 
direttamente dall'esecuzione dei progetti di investimento, qualunque sia il tempo in cui 
tali spese sono effettuate. 
Articolo 3 
I progetti comunicati in base al presente regolamento devono comprendere tutte le 
indicazioni necessarie alla discussione prevista all'articolo 43 del trattato che istituisce 
la CEEA, in particolare tutte le informazioni relative a: 
1. il tipo di prodotti o attività e la produzione o capacità di immagazzinamento, 
2. l'importo totale della spesa direttamente attribuibile al progetto considerato e la 
percentuale delle sue componenti essenziali, 
3. la durata probabile dell'esecuzione del progetto, 
4 le prospettive di approvvigionamento e di funzionamento degli impianti. 
Articolo 4 
Fatto salvo il disposto dell'articolo 44 del trattato che istituisce la CEEA, la 
Commissione può pubblicare gli elementi essenziali di natura generale del suo parere e 
le principali caratteristiche che consentono l'identificazione del progetto, ad eccezione 
degli elementi di natura commerciale, legati alla proprietà intellettuale oppure atti ad 
incidere sulla concorrenza. 
Articolo 5 
II presente regolamento entra in vigore il 1° gennaio 1999. 
Esso è pubblicato nella Gazzetta ufficiale delle Comunità europee. 
Il presente regolamento è vincolante in ogni sua parte e direttamente applicabile in tutti 
gli Stati membri. 
Articolo 6 
Il regolamento n. 4 del Consiglio della Comunità europea dell'energia atomica 
del 15 settembre 1958 è abrogato. 
Fatto a Bruxelles, il 
Per il Consiglio 
Il Presidente 
E 
ISSN 0254-1505 
COM(98) 804 def. 
DOCUMENTI 
IT 12 09 01 10 
N. di catalogo : CB-CO-98-807-IT-C 
Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee 
L-2985 Lussemburgo 
5