ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEEDES
DOCUMENTS "COM"
COM(82)360
Vol.1982/0127

Disclaimer
Conformément aurèglement(CEE,Euratom)n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenne etdelaCommunauté européenne del'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiésprésentsdanscedossierontétédéclassifiés conformément àl'article5dudit
règlement.
Inaccordance withCouncilRegulation(EEC,Euratom)No354/83of1February1983
concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
Community andtheEuropeanAtomicEnergyCommunity (OJL43,15.2.1983,p.1),as
amendedbyRegulation(EC,Euratom)No1700/2003of22September2003(OJL243,
27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocuments inthis
filehavebeendeclassified inconformitywithArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung (EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeit zugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

COMMISSIONE DELLECOMUNITÀ EUROPEE
COM(82)360 def.
Bruxelles/25giugno1982
COMUNICAZIONE DELLACOMMISSIONE ALCONSIGLIO
ftø
PROBLEMIDELL'INDORI*"DIRAFFINAZIONE DELPETROLIO:
*AZIONE>D'ATTIVITA^
H^
Y^V > '«S .M\ ;vV.*,7
C0W(82)360def.

COM3$c
COMUNICAZIONE DELLACOMMISSIONE ALCONSIGLIO
PROBLEMIDELL'INDUSTRIA DIRAFFINAZIONE DELPETROLIO:
I
RELAZIONE D'ATTIVITÀ'
\
Introduzione
1.Nellasuacomunicazione adottatadalConsigliodiottobre1981(v.o,del
30.9.1981)laCommissione hadescrittoiproblemidelleraffineriedipetrolio
nellaComunitàsottolineando lanecessitàdiridurrelacapacitàdiraffina­
zionedibaseeconcentrare leoperazioni pressounnumeroinferiorediraffi­
neriepiùcomplesse.LaCommissione avevasuggerito chequestoprocessodi
adeguamento suscalacomunitaria potrebbe edovrebbeesserelasciatoalle
impresestessepurchénonpregiudichi nélasicurezzadeirifornimenti delle
areeeconomiche nélalibertàdiconcorrenza/echeilruolodeigovernifosse
quellodifavorirelecondizionipropiziearaggiungere quest'obiettivoeffi­
cacemente ealcostosocialepiùbassopossibile.LaCommissione dapartesua
sièpropostaditenerecontinuamente d'occhiolasituazione consultando le
industrie eigoverniperpreparareleprevisionidelletendenzerispettive
dellacapacitàedelladomanda/riferendoalConsiglio n<>llamisuradel
necessario .
2.Dall'epocadelConsigliodiottobre/laCommissione haquindiesaminatoi
recentisviluppierivedutoleprospettive nelsettoredellaraffinazione
cercandodivalutarequantoèstatofattoperportarelacapacitàallivello
dellafuturadomandadeivariderivati.Unanuovaseriedicolloquiconle
impresecherappresantano oltrel'80Xdell'attivitàcomunitaria diraffinazio
econlaconfederazione deisindicatieuropeièstataportataatermine.
Nell'analisienelleraccomandazioni cheseguonosiètenutocontodelle
informazioni cosiottenute.
Situazione generaleeprospettive
I.
3.Lecondizioni commerciali sulmercatodelpetroliohannocontinuato adeterio­
rarsidurantetuttoil1981eneiprimimesidel1982/quandol^sovrabbondan­
zadelgreggioeduncalodelconsumo -superiorealprevisto(dell'8/5%nel
1981)hannoesercitatosuiprezziunapressionealribam.Anchegliacquisti
/

-2-
digreggio aprezzi inferiori effettuati daquelle compagnie chepotevano
rifornirsi delpetrolio prodotto localmente aduncosto netto piùbasso del
greggio importato e/oavevano accesso aigreggi sauditi (allora )meno cari /
hanno avuto sul livello deiprezzi deiprodotti petroliferi uneffetto che
hacontrariato molti operatori .Icosti medi delrifornimento sono scesi
meno deiprezzi deisingoli prodotti perché iprezzi ufficiali divendita del
greggio hanno reagito conritardo alle realtà delmercato ,mentre lalavora­
zione affidata alle raffinerie comunitarie daipaesi OPEP desiderosi )diau­
mentare leesportazioni digreggio hafatto salire lequantità deiprodotti
offerti suimercati comunitari eabbassare iloro prezzi .Aridurre iguada­
gnidelle imprese hanno inoltre largamente contribuito iritardi subentrati
nella revisione dei prezzi massimi inquei paesi membri incuiesistono
controlli .
4.Benché nel1982 siaatteso unulteriore calo delconsumo ,molte imprese
ritengono che ladomanda risalirà eche imargini diguadagno miglioreranno
verso lafine dell' anno manmano cheprocede laripresa economica ,ilivelli
delle scorte siabbassano eleeccedenze mondiali digreggio offerto dimi­
nuiscono .
5.Resterenno persempre iproblemi strutturali dell' eccesso dicapacità diraffi
nazione ,problemi didistribuzione edella modifica della domanda deivari
prodotti .Occorrerà assolutamente risolvere questi problemi nelgiro dipochi
anni ,chiudendo lacapacità primaria superflua ecostruendo unità diconversio
ne.Questo processo diadeguamento ,riducenHo icosti eaumentando imargini
diguadagno ,permetterà alle imprese sane diricavare unsoddisfacente guada­
gno dai loro investimenti sulmercato comunitario ediessere pienamente
competitive con leraffinerie d'oltremare .
Capacità diraffinazione dibase afronte della domanda
6.Leultime ipotesi della domanda fatte alla luce dei recenti ulteriori cali
delconsumo possono essere raffrontate con lacapacità diraffinazione nel
modo seguente :
/

3
CEE~10;Domandaconfrontqtaallacapacitàprimaria
(milioniditonnellate/anno)
Consumo
Esportazioni (+)/
Importazioni (-)nette
Variazioni scorte
Domandaalleraffinerie
Capacità(finedell'anno)
Utilizzazione X1973
603
+25
+81980
519
-18
+121981
477
-19
-4(1)1982
460
-20
-101985
-450-
-30(2)
(2)
636
787
81513
810
63454
784
58
(1>Cifreprovvisorie
(2)Lecifrefratrattinisitrovanoametàstradadell
(35Fabbisogno dicapacitàvalutatoinC0PK81)534dise430
754
57
eipotesi,
ttembre1981-420-
600(3>
-70-
Lacifradi450milioniditonnellate perilconsumonel1985nonèinalcun
sensounaprevisione perquell'anno,,maunicamente lacifracentraleintorno
allaqualelediverseipotesiprovenienti daimpreseedaaltreorganizzazioni
varianodioltre+10%,LeproiezionidegliStatimembridialcunimesi
addietroammontano adoltre500m.t.Sembraprobabile cheleattualivaluta­
zioniperilfuturoconsumosianoinfluenzate piùdiquantonondovrebbero
dalbruscodeclinodell'impiegodelpetrolionegliultimianni(18,5%fra
il1979eil1982).
8.Leimportazioni nettesonoattualmente dicirca20m.t/anno,ovverocirca
il5%delconsumocomunitario/daconfrontare conun'eccedenzaall'esporta­
zionedi25milionidit.nel1973.Frapochiannisarannoallestiteoltre­
mareparticolarmente neipaesiproduttori,nuoveraffinerie chelavoreranno
perl'esportazione ,ecos^ilcommerciointernazionale deiprodottipetroli­
feridovrebbesaliredicirca30milionidit/snnoperil1985/86.Nonrista­
taperorachequestaespansione delcommerciomondialedeLbaspingeretroppi -
inaltoleimportazioni comunitarie,perlequalituttaviasiassumeun'ipote­
sidiaumentodell'ordinedi10milioniditonnellate/annonel1925.Una
grandeincertezzacaratterizza valutazioni diquestana'cura,percuisarà
necessario rivederelasituazione diannoinanno.

-L-
9.Unconsumodi400-500m.t.combinatoaimportazioni nettedi30m.t.implica
perleraffineriecomunitarie unadomandadell'ordinedi370-470m.t.Data
lagrandeincertezzainerenteaquestidati,laCommissioneritieneprudente
valutareilfabbisognodellacapacitàfacendoriferimentoallacifrasuperio­
redi470m.t.laquale,combinataconlacapacitàdi600m.t./anno,produce
unrapportod'utilizzazione dicirca80%anziché70%perlaciframediadi
420m.t./annochefiguranellatabelladelparagrafo6.
Capacitàdidistillazione
10.Inpraticatutteleimpreseprincipalistannoriesaminando lelorooperazioni
diraffineriaalloscopodiridurrelacapacitàeicostisopprimendo leunità
didistillazione superfluepressolegrandiraffinerie e/ochiudendosedidi
raffinazione efacendoveniredaaltroveirifornimenti .Lostatod'avanza­
mentodeiprogrammituttaviavariafortemente daun'impresaall'altra.Quasi
tutteimpresehannopresodelledecisioniinmeritoadobiettivigeneraliper
quantoriguardalacapacitànellaComunità.Certunehannoidentificato una
opiùsediincuiavrannoluogoleriduzioni.Altreimpresesonorimaste
indietroenonhannoancoradecisosinoachepuntoedovesidovranno
ridurrelecapacità.
Leraffinerieisolatepresentane unproblemaspecialeperchènellorocaso
nonesisteaportatadimenoun'alternativaallalorofonted'approvvigiona­
mento.Incasidelgenere,ilrisparmioottenutoconlachiusuradegli
impiantipuònoncompensareicostideltrasportodeiprodottisugrandi
distanze,percuipotrebbeesserepreferibile mantenerelaraffineriain
esercizioparziale.Lachiusuradiraffineriedetenutedapiùimpreserischia
purediesserecomplicataeritardatadallanecessitàdiraggiungereun'intesa
fraicomproprietari ,ciascunodeiqualidovràconcluderealtriaccordidi
A
fornitura.Perdipiùnonèrarochecerteraffinerielavorinoincollegamen­
toconimpiantipetrolchimici od'altrogenere,aiqualiforisconolamateria
prima;ancheinquesticasi,lachiusurasollevaproblemila.cuisoluzione
richiededeltempo.
11.Leindicazionipreliminari eincompletefornitedalleimpresepermettonodi
dedurreunariduzionecomplessiva,setuttelechiusureparzialietotali
prospettate avrannoavutoeffettivamente luogo,dicirca150m.t./annoda
./.

-5-
raffrontare congennaio1981.QuestacifrareggeilconfrontoconLaridu­
zionenettadi44m.t./annodeglianni1977-1980.Dei150m.t./annodiridu­
zioneoracontemplati,piùdellametàconsistedichiusuresiaavvenute,sia
oggettodiunimpegnofermo.Quantoalrimanentetuttavia,l'ubicazionenon
èstataancoraspecificataperunterzo.1programmidelleimpreseper
l'iniziodel1982possonoriassumersi comesegue:
ι
CEE-10:Situazioneattualedeiprogrammidichiusuradiraffinerie
m.t./anno
Capacitàinstallatadidistillazione al1°gennaio1981 810
Chiusenel1981:unaraffineria e7unitàdidistillazione del
greggio • 26
Chiusureproposte:
Impegnifermi:10raffinerie +1unitàdidistillazione del
greggio 53
Probabili :3raffinerie +7unitàdidistillazione del.
greggio 45
124
Ulterioreriduzionedicapacitàprogrammata,dicui
perònonsiconosceancoral'ubicazione 26150
660
FabbisognodicapacitàvalutatodallaCommissione
(COM(81)534) 600
Ulterioreriduzionenecessaria :almeno 60
Questariduzioneoperatanellacapacitàcomunitariatotaleèripartitaabbas­
tanzaequamentefratuttiimaggioristatimembri,conunapercentuale che
variada15a25.Quasituttelesocietàsonocoinvoltenelprogrammadi
chiusure,benchéinunaproporzione moltodiversa,chedipendedallafase
raggiuntaaquestoriguardodaiprogrammiaziendali.
12.Uncertonumerodiimpresediscutonoconiconcorrentil'eventualità diuno
scambioediaccordidilavorazione chepermetterebbero dichiuderedegli
impiantisenzaunaumentodeicostididistribuzione .Unbuonnumerodi
questiaccordisonogiàstaticonclusiosonoincorsodidiscussione.
/.

-6-
Problemisociali !
f
i
s
13.GLIeffettidelleriduzionidicapacitàchesipossonotemereperl'occupa­
zionevannoaumentandonellamisuraincui/esaurite |tuttelepossibilitàdi
chiusuradicolonnedidistillazione superfluepressòlegrandiraffinerie,
sidebbonochiudereintereraffinerie.Ilnumerodeidipendentidelle14
raffineriefinorariportatesull'elencodellechiusurevaria,asecondadella
lorodimensione,complessità edeiloroannidiesistenza,da200a1700,la
mediaessendodell'ordinedi500-600perunaraffineriadi5milionidit/anno.
Poichéleraffinerierappresentano fqrtiinvestimenti dicapitaleeimpiegano
unpersonalerelativamente poconumeroso,lesocietàdovrebberoaverequasi
semprelapossibilità diconcludereaccordisoddisfacientiperquelliche
lechiusureprivanodellavoro.Difatto,quelleimpresecheattualmente sono
attivamente impegnatenellachiusuradiraffineriemostranoingenereottimis­
moeritengonochenellamaggiorpartedeicasilasituazionesaràsdrammatiz-:
zatadallemisuredismobilitazione ,dalpensionamento anticipato edaaltre
causenaturali.Inqualchecasoperò,dovegliimpiantisitrovanoinregioni ;
dialtadisoccupazione ,isindacatitemonecheunagranpartedellaforzadi;
lavoropossarestaresenzaimpiego.Nonsononeppuredasottovalutare,benché ;
difficilidamisurare,glieffettisecondaridellechiusuresulledittelocali
(chefornisconobenieservizialleraffinerie. j
14.Làdoverisultachiarochecertechiusureavrannoserieconseguenzestruttu­
raliperqualcheregioneozonadellaComunità,sipotràsentireilbisogno
diun'assistenzaallivellonazionaleolocaleediprogrammidicreazione j
dipostidilavoro.Aquestoscoposipossonodevolverefondicomunitaridal
Fondodisvilupporegionale.UnricorsoalFondosocialeeuropeoèpure
possibileneicasichemeritanoedatitolocomplementare deglisforzinazio-j
nali,siaperriqualificareilpersonale,siapersussidiareleassunzionidaj
partedipiccoleomedieimpresedisposteaimpiegarelamanodoperaresa[
superfluanelleraffinerie,inregioniassistite. j
15.Benchécertesingolechiusurediraffineriepossanoavereserieffettisul­
l'impiegolocalmente,laristrutturazione dell'industriadellaraffinazione
risulterànettamentebeneficaall'attivitàeconomicaeall'impiegoingenerale.-
Quasitutteleimporesestannointraprendendo' importantiprogrammidiinvesti­
mentoperestenderelaconversioneeincrementarelacapacitàdivalorizzazio-;
ne,cheprocuranoimpieghinelleindustriediingegneria,appaltatrici ecos-'
truttrici,mentrecreanodirettamentepostidilavoronelsettoredellaraffi-!
nazione.

-7-
Capacità diconversione
16.Aprescindere dall' eccedenza della capacità didistillazione ,ilprinci­
pale problema delle imprese èquello diadeguare laproduzione delle
raffinerie alla mutevole struttura della domanda edinparticolare allo
sbocco molto ridotto per ilcombustibile residuo .Unnuovo impianto di
conversione messo inservizio nel 1981 haaumentato lacapacità delle
principali categorie diunità del 15%circa .L'ulteriore investimento
importante progettato dall' industria per iprossimi anni risulta dalla
tabella seguente compilata inbase alle comunicazioni delle imprese di
gennaio 1982 anorma delregolamento delConsiglio 1056 /72.
CEE~10 :Capacità d'assorbimento dell' impianto diconversione
(milioni dit/anno ) (fine anno )
1973 1980 1985 /6
Unità dipiroscissione catalitica 43.0 45.1 60.0
Unità dipiroscissione termica
(incl .viscoriduttori eunità di
cokefazione ) 20.8 . 42.8 68.0
•Unità dipiroscissione inpresenza 1.6 4.3 8.5
diidrogeno ■
Totale 65.4 92.2 136.5
Totale intermini diunità di
piroscissione catalitica 55 75 108
* Come percentuale dicapacità di #
distillazione installata 7.0 9.3 18.0
*)Basato sulla stima della Commissione diunacapacità richiesta nel
1985 di600 m.t/anno .
Ledifferenze nella produzione deivari tipi diimpianti rendono difficile
unraffronto della capacità complessiva diconversione daunanno all'altro .
Sel'impianto diogni tipo èespresso incapacità dipiroscissione catalitica
equivalente ,conriferimento aidistillati prodotti dalgreggio ,sihaun
aumento valutato al45Xnella capacità complessiva diconversione tra il
1980 eil1985-86 eilrapporto effettivo diconversione neiconfronti
della capacità didistillazione sarà aumentato duevolte emezzo nel
periodo compreso fra il1973 eil1985-86 ,
./.

-8-
17.L'attuazionediquestiprogrammid'investimento nonèunfattoscontato.
Ciòdipendedall'esistenzacontinuatadiundifferenziale s
iprezzideldistillatoedelresiduoedallafiduciadell'
prospettive alungoterminedelmercatocomunitario.jfficientefra
industrianelle
18.Latabellaseguenteillustralamisuraincuiladisponibilità deivari
prodottinel1985possaessereconfrontata conladomandanell'ipotesi
chelaproduzionedellefrazionileggere(benzinapermotoreenafta)sia
portataalmassimo.
CEE-10:Previsioni 1985periprodottinell'ipotesidi420milioni
ditonnellatedigreggiolavorateediunaproduzione massima
difrazionileggere
MilionidiGPLBenzina/
tonnellate nafta
Produzione stimata
dallastrutturadi
raffinazione del
1980 9.588.0
Produzione stimata
degliimpiantida
aggiungeretrail
1980eil19850.511.0
Produzionestimata
1985 10.099.0
Consumostimato
1985 12.0111.0Cherosene/Residuodi
gasoliodistillaz.Altricom-'TOTALE
bustibili
161.0
7.0
168.0
164.0115.0
(22.0)
93.0
113.046.5
3.5
50.0
50.0420
420
450
Importazioni nette2.012.0 (4.0)20.0 30
Daquestatabellasidesumechelacapacitàdiconversioneinstallata ametà
deglianni1980basteràperevitareunaproduzioneeccessivadioliocombusti­
bile.Ilprospettoindicaun'insufficienza dioliocombustibile edinaftache
siritienesarannodisponibili suimercatimondiali.
Conclusioni
1.Leanalisialeraccomandazioni dellacomunicazione dellaCommissione al
»Consigliodiottobre(C0M(81)534)sonosemprevalideinlineagenerale,benché
l'ulteriorecontrazionedelconsumoeleprevisionipiùlimitateabbiano
acuitolanecessitàdiridurrelacapacitàcomunitariadialmeno200milioni
ditonnellate/anno,delle810m.t./annoinstallateagennaio1981,
/

-9-
2.Benchéesistanoaltriimportantifattoricheinfluenzeranno negativamente
iguadagni,soprattutto abrevetermine,lagrandeeccedenzadellecapa­
citàdiraffinazione èlacausaprincipaleerimediabiledelcattivo
rendimentodelcapitaleimpiegatoinquestiultimianni.
3.Lechiusurediraffinerieparzialietotalieffettuatenel1981,o
progettateperil1982epergliannisuccessivi,ammontanointutto
acirca150m.t./annorispettoalle200m.t./annochelaCommissione
giudicaadeguate.Tuttavia,diquestariduzionedi150m.t./annopro­
grammata,circaunterzohasoltantocarattereempiricoeglisforzi
direttiallarazionalizzazione dovrannoesseresostenutidall'industria
edincoraggiati daigoverni.
4.Glieffettidirettiedindirettidellechiusuresull'occupazionesifanno
sentiresemprepiùmanmanocheaumentailnumerodiraffinerieintere
toltedalcircuito,inconfrontoalleunitàdidistillazione superflue
pressolegrandiraffinerie.Benchéinparecchicasileimpreseritengono
chelamaggiorpartedeglioperaitroveràunaltrolavorooandràin
pensione,nellezoneadaltadisoccupazione lachiusuradi-raffinerà
cheoccupanopersonalerelativamente numerosopuòsuscitareseriproblemi.
5.Ilprocessodiadattamentodellastrutturadiraffinazioneallamutevole
strutturadelladomandadeiprodotti,chepassaattraversol'investimento
inimpiantidiconversione,èabuonpunto.Purchétuttiiprogettinoti­
ficatisianoportatiatermine,lacapacitàdovrebbetrovarsiadeguata
perlametàdeglianni'80. „
20.UlterioreazionedellaCommissione
Senzapregiudicarel'esitodellediscussioni inConsiglio,laCommissione
intende:
-seguireconigoverni,leimpreseeisindicati-l'evoluzionedelprogramma
attuatodall'industriaperquantoriguardalariduzionedellacapacitàpri­
mariael'installazione diimpiantidiconversionenelleraffineriecomuni­
tarie; •
-seguireletendenze(quantitàeprezzi)deiprodottipetroliferiimportati
dapaesiterzi;
#
-riferirealConsiglioseapparissenecessarioinquestosettoreuninter­
ventoparticolaredellaComunità.