ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEEDES
DOCUMENTS "COM"
COM(82)520
Vol.1982/0171

Disclaimer
Conformément aurèglement(CEE,Euratom)n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenneetdelaCommunautéeuropéennedel'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiésprésentsdanscedossierontétédéclassifiésconformément àl'article5dudit
règlement.
InaccordancewithCouncilRegulation(EEC,Euratom)No354/83of1February1983
concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
CommunityandtheEuropeanAtomicEnergyCommunity(OJL43,15.2.1983,p.1),as
amendedbyRegulation(EC,Euratom)No1700/2003of22September2003(OJL243,
27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocumentsinthis
filehavebeendeclassified inconformitywithArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung(EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeitzugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

COMMISSIONE DELLECOMUNITÀ EUROPEE
«
COM(82)520 def.
• Bruxelles,il21settembre19°2.
Α-
tBV
_SESTARELAZIONEDELLACOW
,PROGRAMMADIAZIONEDELLE*/COSESTA
SULP
INMATERIADI;SICUREZZAFISSIONE ALCONSIGLIO
)/
COMUNITÀ' EUROPEE
^SALUTESULPOSTODILAVORO
->!•
<
(Esercizi 1980-1981)
C0M(82)520def.

MOTIVAZIONE
Oggetto:SecondareiasionedellaCommissionealConsigliosul
programmad'azionedelleComunitàeuropeeinmateria
disiourezzaedisanitàsulluogodilavoro*
Ilprogrammad'azionedelleComunitàeuropeeinmateria
disiourezaaedisanitàsulluogodilavoro,ohehaformatooggetto
dìunarisoluzionedelConsiglioindata29giugno1978,oomprendel'invitoallaCommissione dipresentareannualmentealConsigliouna
relazionesullostatodiavanzamento deilavoriinmeritoall'attua­
zionedidettoprogramma.
BâtimentJeanMonnet.PlateauduKirchberg ,1-2920LUXEMBOURG
Boîtepostale1907□Téléphone43011□TélexCOMEURLU3423/3446

S0M l'ià3I0
INTRODUZIONE
I.ILPROGRAMMA DIAZIONE
A.Eziologia degli infortuni sullavoro edelle malattie connesse
allavoro .Ricerche
B.Protezione contro lesostanze pericolose .
C.Prevenzione deipericoli edegli effetti nocivi delle macchine
D.Vigilanza edispezione .Miglioramento delcomportamento umano
II.ATTUAZIONE DEL PROGRAMMA DIAZIONE
III .FUTURO DEL PROGRAMMA DIAZIONE

INTRODUZION J
Lapremei :cecostituisce laseconda relazione sull' attuazione
ri'jl prò .ra\ir,a aiazione (ielle Comunità inmateria disicurezza edisa­
lute saiposto dilavoro .(Risoluzione delConsiglio del29giugno 1978
-G.U. C165dell '11luglio 1978 ).
Laprima relazione (*)harichiamato largamente gliobiettivi e
leazioni contemplate dalprogramma ,indicando leprime vieseguite per
sviluppare leiniziative inmateria disalute edisicurezza sulluogo di
lavoro ..
Senza tonnare suqueste generalità ,cisipropone diragguaglia­
resulle realizzazioni nelperiodo traleduerelazioni ,nonostante una
mancanza dimezzi che inmolti casi harallentato losviluppo delprogram­
ma .
Ilprogramma haavuto unimmediato inizio ,dopo l'adozione da
parte delConsiglio ,con leazioni riguardanti laprotezione contro le
sostanze pericolose (azioni daJ>a?},mentre soltanto inunsecondo
tempo ,inparticolare nelcorso dell' esercizio inesame ,sièposto mano
alle altre azioni relative alla sicurezza del lavoro .
1.ILPROGRAMMA DIAZIONE
Lapresente relazione sipropone diseguire nell' ordine le
azioni citate nelprogramma .
A.Eziologia degli infortuni sul lavoro edelle malattie connesse al
lavoro -Ricerche
Azioni 1e2
Permancanza dipersonale all'Istituto Statistico delle Comu­
nità Europee ,non èstato ancora possibile avviare unavera e
propria raccolta distatistiche comunitarie sugli infortuni sul
lavoro pertutti isettori diattività .
Nondimeno per tresettori sisono registrati deiprogressi sen­
sibili ;per l'edilizia ,l'agricoltura elapesca marittima .
Per l'edilizia ,l'analisi delle cause diinfortuni •
harivelato laprevalenza delle cadute el'importanza delle con­
dizioni dilavoro nella genesi degli infortuni .
Inagricoltura irisultati delle indagini ,ancora frammentari ,
nonconsentono ditracciare orientamenti diprevenzione .Ilnumero
delle cadute einparticolare delle cadute damacchine agricole ap­
pare comunque particolarmente elevato .Lacollaborazione chesiè
instaurata con ilgruppo dilavoro "Sicurezza edigiene "delComi­
tato paritetico per iproblemi sociali deisalariati agricoli do­
vrebbe peraltro permettere dicompiere sostanziali progressi .
(*)Com (oO)32def .

-3-
Perxapesca marittima ,ilComitato paritetico competente
per iproblemi sociali procede daparecchi anni adunconsimento si­
stematico delle circostanze ditutti gli infortuni .L'elaborazione
delle schede diinformazione èstata avviata incollaborazione stret­
tacon tale Comitato .
L'indagine sulle cause diinfortunio grave nell' industria si­
derurgica avviata induebacini della Comunità èproseguita edèora
terminata peruno diquesti bacini .Irisultati mostrano chiaramente
l'utilità diqueste indagini aifini dell' orientamento della prevenzio­
ne.Sisono stabiliti contatti conistituti specializzati insicurezza
dellavoro chegiàsvalgono indagini delgenere sulpiano nazionale ,al
fine diavvantaggiarsi sul piano comunitario deidati esistenti .Que­
stiultimi meglio delle statistiche convenzionali generali ,potranno
servire diguida ali 'organizzaz ione della lotta contro gliinfortuni .
Queste indagini hanno ilmerito diindicare obiettivamente equantita­
tivamente isettori esposti arischi delle attività industriali .
Ricerche .Nel1981 sono stati condotti duestudi preliminari ,relativi
ali'edilizia .
Ilprimo riguarda lecadute inquesto settore .Ilsecondo ha
uncarattere piùgenerale edèvolto adeterminare condizioni dilavoro
inquesto medesimo settore .
LaCommissione ,dopo aver preso inconsiderazione questi stu­
dietenuto conto deiprepativi svolti HaiComitato consultivo perla
sicurezza ,l'igiene elaprotezione della salute sulposto dilavoro ,
procede araccogliere glielementi perunprogramma diricerche nel
settore dell' edilizia .
Apiùlungo termine ,enella stessa prospettiva ,sarà varato
unprogramma piùgenerale riguardante ilcomplesso delle industrie .Uno
studio inproposito staperessere ultimato .Ilsuotitolo è"Basi scien­
tifiche etecniche perunprogramma diricerche comunitarie inmateria
disicurezza esalute sulposto dilavoro ".
B.Protezione contro lesostanze pericolose
Nelquadro delle azioni previste aquesto titolo ,ilConsiglio
haadottato ledue direttive dicui inappresso .
1.Direttiva delConsiglio del27novembre 1980 ,riguardante lapro­
tezione deilavoratori contro irischi connessi all'esposizione ad
agenti chimici ,fisici ebiologici durante illavoro (•).
Questa direttiva riguarda ilcomplesso degli agenti chimici ,fisici
ebiologici presenti sullavoro ecomporta misure siaabreve chea
lungo termine .
Lemisure abreve termine riguardano l'informazione deilavoratori
edunavigilanza adeguata sulloro stato disalute .
(*)G.U. L327 del'3dicembre 1980 .

_4-
Alungo termine ,gli Stati membri devono adottare provvedimenti tecnici
perevitare l'esposizione deilavoratori agli agenti opercontenere questa
esposizione adunlivello ilpiùragionevolmente basso possibile :èprevisto
uncomplesso diquattordici provvedimenti ,come pure unaserie dialtre cinque
misure supplementari per 11agenti elencati inallegato .
Ladirettiva prevede inoltre che laCommissione trasmetterà alConsiglio
proposte didirettive individuali per gliundici agenti inquestione .
Inquesto ordine diidee ,dueproposte didirettive per ilpiombo (x)e
1'aminato (xx)sono state trasmesse nel 1979 e1980 (azione 5);attualmente
lapriorità viene data agli agenti rimanenti :acrilonitrile ,arsenico ,benzene ,
cadmio ,mercurio ,nichel ,cloroformio ,paradiclorobenzene etetracloruro di
carbonio .
2.Direttiva delConsiglio suirischi diinfortunio grave intalune attività
industriali (xxxxxx )
Questa direttiva delConsiglio del 24giugno 1982 rientra altempo stesso
nell' ambito delprogramma d'azione inmateria diecologia ,einquello
delprogramma d'azione inmateria disicurezza esalute sulposto dila­
voro .
Ladirettiva haloscopo essenziale diprevenire gliinfortuni gravi su­
scettibili daessere provocati dadeterminate attività industriali ,nonché
dilimitarne leconseguenze per l'ambiente .
Nel caso diattività industriali incuivengano impiegate sostanze peri­
colose inmisura superiore adeterminate quantità ,ladirettiva implica
unsistema dicontrollo sotto forma dinotifica ,daparte delfabbricante
alle autorità competenti ,lacui forma eilcontenuto sono fissi .
Perquanto concerne inparticolare illuogo dilavoro elepersone che
visono occupate ,ladirettiva prevede l'obbligo ,per ilfabbricante ,di
informare ,formare edattrezzare ilavoratori alfine digarantirne la
sicurezza .Inoltre ,per leattività industriali piùpericolose ,ilfab­
bricante deve tener pronti all' interno dello stabilimento ,ipiani di
interventi urgenti ,ivicompresi l'attrezzatura disicurezza eisiste­
midiallarme ed'intervento .
LaCommissione riceve dagli Stati membri determinate informazioni concer­
nenti gliinfortuni gravi eladesignazione delservizio chedisporrà di
informazioni sutali infortuni ,epotrà consigliare lealtre autorità com­
petenti chedevono intervenire nell' eventualità ditali infortuni .La
Commissione allestisce unoscedario contenente dati sugli infortuni prin­
cipali intervenuti sulterritorio degli Stati membri ,con l'analisi delle cause
x) GU.C324del 28.12.1979
xx) GU.C262del 9.10.1980
xxx ) GU.C101del 4.5.1981 ,pag .14
xxxx ) GU.C300del 18.11.1980 ,pag .22
xxxxx ) GU .L
xxxxxx )GU.L...

-5-
chelihanno provocati ,leesperienze acquisite e1provvedimenti adot­
tati ,alfine diconsentire agli Stati membri diutilizzare tali informa­
zioni ascopo preventivo .
Azione
Undocumento dibase conglielementi dautilizzare eeven­
tualmente perlaformulazione diunapolitica comunitaria inmateria
dicostanze cancerogene sulposto dilavoro èstato elaborato esi
trovr ttualmente all'esame delComitato consultivo perlasicurezza ,
l'igiene elaprotezione della salute sulposto dilavoro .
Pericoli delle microonde
Nelquadro delle azioni volte alla protezione deilavoratori
neiconfronti degli adenti fisici ,laCommissione hatrasmesso alCon­
siglio ,il26giugno 1980 ,unaproposta diDirettiva (*)chestabilisce
iprincipi fondamentali della protezione sanitaria deilavoratori edel­
lapopolazione contro ipericoli delle microonde .
Prevenzione dei pericoli edefili effetti nocivi delle macchine
Azione B-Rumore evibrazioni
Diversi studi hanno avuto peroggetto lacorrelazione trail
rischio ditrauma acustico el'esposizione alrumore ,iproblemi dell' audio­
metria industriale ,irischi per l'udito connessi airumori fluttuanti e
irnpulsionali .Unaltro studio èincorso perquanto riguarda iproblemi
dell' etichettatura delle apparecchiature rumorose usate durante illa­
voro .
Iservizi della Commissione procedono d'altra parte alla ste­
sura diunaproposta didirettiva sulla protezione deilavoratori contro
irischi dell' esposizione alrumore .Siprocede attualmente alle consul­
tazioni necessarie .
Perquanto concerne levibrazioni sulposto dilavoro ,èin
corso diultimazione uno studio sui loro effetti sanitari .
Azione 9
Sono stati avviati duestudi (**) volti acomparare ivari
aspetti dell' applicazione deiprincipi della prevenzione degli infortuni
nella progettazione ,nella realizzazione enell' impiego deimezzi dila­
voro .Iloro risultati saranno disponibili nelcorso del 1982' everran­
noadaffiancare quelli provenienti dalle attività settoriali indicate
sotto l'azione 1.Siprevede fra l'altro ,per l'agricoltura ,diappron­
tare capitolati per certi apparecchi oimpianti .
Inmateria diepidemiologia delle affezioni respiratorie in
agricoltura ,staperterminare unprogramma indueparti .Unostudio
svolto inotto paesi della Comunità suirischi aiquali sono esposti i
lavoratori agricoli hamostrato che idati disponibili elaloro inter­
pretazione variano inmodo talvolta considerevole ,ilchepuò' falsare
lapercezione deifattori dirischio nelcampo della salute .
(»)G.U. C2^9del26settembre 1980 .
(**) -Studio comparato delle procedure nazionali diomologazione del­
lemacchine inrelazione alla loro sicurezza diimpiego .
-Studio comparato della normativa invigore neipaesi della Comu­
nità inmateria disicurezza dellavoro ,inrelazione all'osser­
vanza delprincipio diintegrazione della sicurezza aivari sta­
didella progettazione ,della produzione edell' impiego .

-6-
Unostudio sulposto haavuto perscopo dispecificare lo
stato sanitario digruppi dilavoratori rurali induediversi paesi .
Sulla base diquesti studi ,continuano ilavori intesi ade­
finire unametodologia statistica perfezionata (cfr .Azione 1).
ergonomia
Nel quadro della promozione delle ricerche CECA ,laCommis­
sione svolge dadiversi anni importanti programmi nelcampo dell' ergo­
nomia .
Benché ilavori siano limitati alle industrie del carbone e
dell' acciaio ,èpossibile ricavarne indicazioni interessanti trasponi -
bili suunpiano generale .
Questo lavoro ditrasposizione èstato effettuato esiposso­
nooracitare isettori neiquali unadattamento sarebbe possibile .
Sitratta inparticolare dei temi seguenti :
-adattamento dell' informatica alle nuove tecnologie ;adattamento dei
microprocessori ailavori diufficio ;
-movimentazione deicarichi pesanti ,conparticolare riguardo all' edi­
lizia eall' agricoltura ;
-refrigerazione degli ambienti caldi .Informazione applicabile atut­
tigliambienti adalta temperatura ,peresempio nell' industria vetraria ;
-impiego didispositivi diprotezione individuale ;
-ricerche sulcarico fisiologico dellavoro .
E'interessante notare chenel 1981 laCommissione hafatto
procedere adunaserie distudi inrelazione all'ergonomia ,dicuisi
riferisce l'elenco inappresso :
-Contributo che l'ergonomia potrebbe fornire allo studio deisistemi
dicontrollo ediallarme nelle industrie trasformatrici come adesem­
pio l'industria petrolchimica .
-Problemi sollevati dall' affissione diinformazioni sullo schermo ca­
todico .
-Studio sulcontributo che l'ergonomia può' fornire alfine diottenere
condizioni dilavoro eambientali salubri ,neicasi incuinuove
tecnologie vengano applicate inimpianti esistenti .
-Valutazione deicondizionamenti ergonomici connessi alle mansioni
complementari noncomprimibili determinate dall' introduzione delte-
lecomando edella robotica nelle tecnologie industriali .
-Valutazione funzionale degli handicappati nella visuale delle mansioni
introdotte conl'impiego deinuovi sistemi ausiliari microelettronici .

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0-Vi;;i'an /noriispezione -Mi|-liorame.nto delcomportamento umano
Azioru ;1g-Vilan7a eccezionale
Difronte aldiffondersi delsubappalto nelle attività in­
dustriali ,adesempio percompiti dimanutenzione odiriparazione ,
come pure neisettori dell' edilizia ,èparso utile edurgente proce­
dere adunraffronto delle disposizioni nazionali inmateria divigi­
lanza sui lavoratori interessati .
Unaprima riunione diorientamento èstata tenuta nel1981
eintale occasione cisièbasati suunostudio (*)suscala comuni­
taria relativo all'uso delsubappalto .
Azione -Organizzazione dell' Ispettorato dellavoro
Inseguito adunariunione diesperti nazionali ,sièdeciso
diorganizzare nel1982 unColloquio sulruolo dell' ispettore della­
voro aifini delmiglioramento della sicurezza .Ilavori preparatori
hanno avuto inizio nel1981 »LaCommissione sipropone diricavare in­
segnamenti dalle esperienze nazionali ,posto che ilruolo dell' Ispet­
torato delLavoro èessenziale nella ricerca diunalto grado disi­
curezza .
Nelcorso diunconvegno diispettori dellavoro tenuto in
Danimarca aJ/órlunde nel1981 ,èstato chiesto unmigliore coordina­
mento tragli Stati membri inmateria disostanze pericolose .
Siattende dalla Commissione un'iniziativa volta adevitare
l'adozione disistemi nazionali incompatibili .
Azione 1*f-Formazione edinformazione alla sicurezza
Unseminario tenuto nell' aprile 1980 hariunito esperti dei
paesi della Comunità alfine diraffrontare iprogrammi eimetodi di­
dattici applicati nelquadro dell' insegnamento universitario inmateria
diigiene esicurezza .Ilcolloquio hainoltre trattato l'informazione
reciproca sugli obiettivi esuicontenuti dell' insegnamento inmateria
diformazione alla sicurezza .Esso haposto inluce unalarga analogia
delle materie insegnate ,maanche l'influenza della legislazione nazio­
nale sulla finalità dell' insegnamento .
Cisitrova difronte adue considerazioni :daunlato l'esi­
genza diformare specialisti richiesti dalle imprese ,edall ''altro il
largo bisogno diformazione dei formatori emembri deiservizi diispe­
zione .
Ilavori inquesto importante settore sono continuati edè
stato approntato unostudio degli elementi tecnici epratici dapren­
dere inconsiderazione nella formazione alla sicurezza allivello tecnico
superiore eduniversitario .
Irisultati diquesto studio serviranno dibase aduncollo­
quio previsto nel1982 alfine dideterminare leiniziative chelaCom­
missione dovrebbe avviare inquesto campo .Ilcolloquio haper scopo
didefinire ledirettrici diunapedagogia della sicurezza ailivelli
universitario etecnico superiore .
(*)Collaborazione traun'impresa principale (appaltatrice )edimprese
secondarie (subappaltatrici )•

-8-
II.APPLICAZIONE DEL PROGRAMMA DIAZIONE
Come indicato nella prima relazione ,unacollaborazione co­
stante sièinstaurata ,nelquadro dell' applicazione delprogramma di
azione ,tralaCommissione edilComitato consultivo perlasicurezza ,
l'igiene elaprotezione della salute sulluogo dilavoro edirispet­
tivi gruppi dilavoro ,innumero ditre .
III .ILFUTURO DSL PROGRAMMA DIAZIONE
Larisoluzione delConsiglio del29giugno 1978 relativa al
programma diazione delle Comunità europee inmateria disicurezza e
disalute sulposto dilavoro esprimeva "lavolontà politica diadot­
tare ,infunzione dell' urgenza edelle possibilità esistenti siasul
piano nazionale checomunitario ,lemisure necessarie affinché entro
il1982 ,leazioni (seguenti )fossero inparticolare avviate ".
Dopo lapresentazione della prima relazione sulprogramma di
azione delle Comunità europee inmateria disicurezza edisalute sul
posto dilavoro ,einparticolare nelcorso dell' esercizio 1981 ,la
Commissione haposto mano aduncerto numero diazioni chenon siera
potuto avviare inprecedenza .
Inparticolare ,essa haavviato azioni che rientrano nei ca­
pitoli "Eziologia degli infortuni sullavoro edelle malattie connesse •
allavoro -Ricerche "(Azioni 1e2)-"Prevenzione deipericoli ede­
glieffetti nocivi delle macchine "(Azioni 8e9)e"Vigilanza edispe­
zione -Miglioramento delcomportamento umano "(Azioni 12,13e14)".
Peraltro ,imezzi perrealizzare queste azioni eportarle a
termine hanno fatto difetto ,tanto chealcune diesse hanno soltanto
avuto uninizio diesecuzione .
LaCommissione sipropone diproseguirle ediadattarle al­
leesigenze della vita industriale .Essa hapertanto deciso dipreparare
peril1983 unsecondo programma diazione destinato ariannodarsi al
primo edadattarlo atali esigenze .