IT    IT  COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE 
Bruxelles, 22.12.2004 
COM(2004) 832 definitivo 
  
COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE AL  CONSIGLIO E AL PARLAMENTO 
EUROPEO 
VERSO UNA STRATEGIA EUROPEA DI GOVERNANCE DELLE STATISTICHE DI 
BILANCIO 
 
IT 2   IT COMUNICAZIONE DELLA COMMISSI ONE AL CONSIGLIO E AL 
PARLAMENTO EUROPEO 
VERSO UNA STRATEGIA EUROPEA DI  GOVERNANCE DELLE STATISTICHE 
DI BILANCIO 
1. I NTRODUZIONE  
Nel quadro della politica economica dell’UE l'osservanza della di sciplina di bilancio viene 
verificata sulla base  di criteri quantitativi ri feriti al disavanzo e al debito pubblico.  La qualità 
delle statistiche di bilancio è pertanto determ inante per garantire sia un’applicazione adeguata 
del quadro di sorveglianza concordato che un’efficace coordinamento delle politiche di 
bilancio. Nel novembre 2002 la Commissione ha a dottato una comunicazione sulla necessità e 
i mezzi per migliorare la qualità  delle statistiche di bilancio1, nella quale si proponeva che il 
Consiglio ECOFIN approvasse un codice delle pratiche ottimali per la compilazione e la 
fornitura di dati ai fini della procedura per i disavanzi eccessivi. Il Consiglio ECOFIN del 18 
febbraio 2003 ha adottato conclusioni che contengono un codice delle pratiche ottimali. 
Il tema della qualità e dell’attendibilità dei dati del disavanzo e del debito pubblico ai fini 
della sorveglianza di bilancio de ll’UE è stato recentemente oggetto  di crescente attenzione. Si 
sono avute consistenti revisioni di  dati contenuti in notifiche di bilancio e la cr edibilità della 
sorveglianza di bilancio è stat a talvolta messa a repentaglio. 
Il Consiglio dei Ministri (ECOFIN) del 2 giugno 2004 ha ammesso carenze nella 
compilazione e nella trasmissione delle statistic he di bilancio alla  Commissione ed in 
particolare ne ha riconosciuto l’influenzabilità da parte dei ci cli politici ed elettorali. Dopo 
aver rilevato che “ statistiche attendibili sono essenziali pe r la credibilità della procedura per 
i disavanzi eccessivi ” ha invitato la Commissione “a rafforzare il controllo della qualità dei 
dati di bilancio trasmessi e rife rire al Consiglio entro il 2004”.  Esso ha altresì invitato la 
Commissione a formulare entro il giugno 2005 una proposta per elaborare “norme minime 
europee per la costituzione isti tuzionale di autorità statistiche”…  …”che rafforzino 
l’indipendenza, l’integrità e la responsabilità degli istituti st atistici nazionali degli Stati 
membri. Tali norme dovrebbero anche contri buire a rispondere alle specifiche 
preoccupazioni concernenti la qualità  delle statistiche di bilancio”.  
Il 3 settembre 2004 la Commissione ha adottato  la comunicazione “Rafforzare la governance 
economica e chiarire l’implementazi one del patto di st abilità e di cresci ta” (COM (2004) 581 
def.), In essa la Commissione propone possib ili miglioramenti dell’attuazione del quadro di 
bilancio UE: 
“L’attuazione del quadro di bilancio e la  sua credibilità dipe ndono anche dalla qualità, 
tempestività e affidabilità de lle statistiche di bilancio , nonché dalla valutazione delle 
                                                 
1  Comunicazione della Commissione al Parlamento euro peo e al Consiglio sulla necessità ed i mezzi per 
migliorare la qualità delle statistiche di bilancio (COM(2002) 670 def.). 
 
IT 3   IT situazioni di bilancio dei go verni. Un monitoraggio più effic ace a livello dell’UE dei dati 
trasmessi offrirebbe un contribut o in tal senso: conformemente alle conclusioni del Consiglio 
ECOFIN del 2 giugno 2004, la Commissione predisporrà norme minime europee per la 
costituzione istituzionale di autorità statistiche” . 
La notifica dei dati di bilancio greci del settembre 2004 ripor tava consistenti revisioni dei dati 
del disavanzo e del debito per gli anni dal 2000 al 2003. Di conseguenza sono sorte 
preoccupazioni sull’attendi bilità dei dati del disa vanzo e del debito precedentemente notificati 
dalla Grecia e si è evidenziata la possibilità  di carenze nel controllo delle statistiche di 
bilancio. 
Nella dichiarazione del 23 settembre 2004 sulla revisione dei dati del disavanzo e del debito 
pubblico della Grecia il Commissa rio Almunia ha affermato: “Nell’architettura dell’UEM le 
statistiche sono – e con la nuova costituzio ne rimarranno – di competenza nazionale. È 
quindi estremamente importante che in futuro  vengano rafforzate l'indi pendenza, l'integrità e 
la responsabilità degli istituti statistici nazionali degli Stati membri. Come sottolineato dalla comunicazione sulla governance economica ed in conformità delle conc lusioni del Consiglio 
ECOFIN del 2 giugno 2004, prossimamente la  Commissione presenterà proposte al 
riguardo.” 
Il 1° dicembre 2004 è stata adottata una com unicazione della Commissione al Parlamento 
europeo e al Consiglio intitolata “Rapporto in me rito all’attribuzione de lle responsabilità nella 
revisione dei dati del bilancio greco”
2, che formula un’analisi di que stioni sistemiche a livello 
globale. 
La presente comunicazione si propone di esporre una coerente strategia della Commissione di 
rafforzamento della governa nce dell’UE sulle statistiche di b ilancio che si articola nelle tre 
seguenti linee d’intervento: 
– in primo luogo vanno chiarite le disposizioni specifiche sulla qualità dei dati statistici 
utilizzati nel contesto della procedura per i disavanzi eccessivi. Verrà presentata una 
proposta volta ad integrare le norme in vigore rafforzando i meccanismi di controllo dei 
dati. A norma delle leggi vigenti la Commissione  (Eurostat) non ha il diritto di esercitare 
controlli diretti sui conti pubblici. La normativa vigente dev'essere ampliata per assicurare 
che Eurostat, in quanto autorità statistica, possa  eseguire controlli efficaci sui dati notificati 
dagli Stati membri; 
– in secondo luogo vanno migliorate le capacità ope rative della Commissi one, in particolare 
di Eurostat e della Direzione generale A ffari economici e finanziari. Occorrono una 
pianificazione sistematica delle missioni attu ali nonché missioni di verifica più lunghe e 
approfondite. Vanno inoltre mobilitate tutte le  competenze esistenti, comprese quelle a 
livello nazionale; 
– in terzo luogo si devono stabilire norme a pplicabili a livello europeo in tema 
d’indipendenza, integrità e responsabilità  degli istituti statis tici nazionali.  
                                                 
2 COM(2004) 784 def. 
 
IT 4   IT 2. B ASARSI SULLE ESPERIENZE ESISTENTI  
2.1. Il quadro giuridico dell’UE 
L’articolo 104 del tra ttato CE dispone che gli Stati membri devono evitare disavanzi pubblici 
eccessivi e che la Commissione sorveglia l’evoluzione della situazione di bilancio e 
dell’entità del debito pubblico negli Stati membri al fine di individuare errori rilevanti e di 
assicurare l’osservanza della n ecessaria disciplina di bilancio. 
Il protocollo sulla procedura per i disavanzi eccessivi allegato al trattato dispone tra l’altro che 
gli Stati membri riferiscono alla Commissione, te mpestivamente e regolarmente, in merito al 
loro disavanzo, previsto ed effettivo, nonché al li vello del loro debito. In oltre i dati statistici 
da utilizzare per l’applicazione del protocollo sono forniti dalla Commissione. 
Le regole dettagliate per l’applicazione del prot ocollo (compresa la proc edura di notifica alla 
Commissione) sono specificate nel re golamento (CE) n. 3605/93 del Consiglio3 (modificato 
dal regolamento (CE) n. 475/2000 del Consiglio4 e dal regolamento (CE) n. 351/2002 della 
Commissione5). I termini usati nel protocollo e ne l regolamento (ad esempio "pubblico" o 
"disavanzo") sono definiti conformemente al sistema europeo di conti economici integrati 
("SEC 95") di cui al regolamento (CE) n. 2223/96 del Consiglio6. Il SEC 95 è il sistema 
statistico di riferimento per le  norme, le definizioni e le di sposizioni contabili volto ad 
assicurare la coerenza e la comparab ilità dei dati forniti dagli Stati membri. 
A seguito di una proposta della Commissione, il Consiglio Affari economici e finanziari del 
18 febbraio 2003 ha adottato un codice delle pratiche ottimali per la compilazione, la 
trasmissione e la pubblicazione di dati ai fini  della procedura per i disavanzi eccessivi, 
nell’intento di chiarire le  procedure a livello degli Stati membri e della Commissione7. 
Il codice stabilisce che il ruolo di autorità st atistica della Commissione nel contesto della 
procedura per i disavanzi eccessi vi (PDE) è svolto da Eurostat  per conto della Commissione. 
La Commissione dal canto suo non compila di rettamente i dati di c ontabilità pubblica negli 
Stati membri, ma dipende dai dati compilati e trasmessi dalle autorità nazionali. 
Il Codice delle pratiche ottimali contempla anche disposizioni intese a garantire la qualità dei 
dati di bilancio mediante orientamenti per la  risoluzione dei problem i metodologici e per la 
verifica della conformità dei dati alle norme contabili.  
                                                 
3 Regolamento (CE) n. 3605/93 del Consiglio del 22 novembre 1993, relativo all’applicazione del 
protocollo sulla procedura per i disavanzi eccessivi, allegato al trattato che istituisce la Comunità 
europea (GU L 332 del 31.12.1993, pag. 7). 
4 Regolamento (CE) n. 475/2000 del Consiglio del 28 febbraio 2000, che modifica il regolamento (CE) n. 
3605/93 relativo all’applicazione de l protocollo sulla procedura per i disavanzi eccessivi allegata al 
trattato che istituisce la Comunità europea (GU L 58 del 3.3.2000, pag. 1). 
5 Regolamento (CE) n. 351/2002 della Commissione del 25 febbraio 2002, che modifica il regolamento 
(CE) n. 3605/93 del Consiglio per quanto riguarda il riferimento al SEC 95 (GU L 55 del 26.2.2002, 
pag. 23). 
6 Regolamento (CE) n. 2223/96 del Consiglio del 25 giugno 1996, relativo al Sistema europeo dei conti 
nazionali e regionali della Comunità (GU L 310 del 30.11.1996, pag. 1), modificato da ultimo dal 
regolamento (CE) n. 1267/2003 del Parlamento europeo e del Consiglio del 16 giugno 2003 (GU L 180 
del 18.7.2003, pag. 1). 
7 COM(2002) 670 def. 
 
IT 5   IT Recenti evoluzioni, in particolare le consistenti revisioni delle statistiche del disavanzo e del 
debito pubblico notificat e dalla Grecia, sottolin eano l’esigenza di un completamento della 
normativa vigente. 
2.2. L’esperienza di controllo statistico 
Per un controllo accurato dell’e volversi delle situazioni di bilancio negli Stati membri 
occorrono statistiche di bilancio  complete, attendibili e puntua li. A norma della legislazione 
UE i dati di bilancio trasmessi alla Commissione  devono rispettare le pres crizioni di cui alle 
definizioni del Sistema europeo di conti economici (SEC 95). Dati  di bilancio conformi alle 
norme statistiche SEC 95 consentono di effettuare analisi comparative. 
A partire dal 1994, data d’inizio dell’appli cazione, gli Stati membri notificano alla 
Commissione i dati SEC del disavanzo e del de bito pubblico nel quadro della procedura per i 
disavanzi eccessivi (PDE). L’esperienza acquisita  conferma che nel corso di questi dieci anni 
la qualità dei dati SEC trasmessi alla Commissione è costantemente migliorata. 
L’esperienza acquisita tuttavia dimostra anche che vi è spazio per ulteriori miglioramenti – 
poiché vari tipi di difficoltà continuano ad inci dere sulla qualità delle statistiche – e che è 
venuto il momento di adottare misure che assi curino un’applicazione armonizzata delle norme 
in questo campo fondamentale,  come indicato al punto 3. 
A questo proposito è importante garantire ch e le norme contabili del SEC 95 vengano 
interpretate correttament e e che le necessarie prescrizioni metodologiche siano applicate in 
modo coerente. È inoltre importante fare in m odo che gli Stati membri  abbiano le capacità 
statistiche necessarie alla pubblicaz ione di dati attendib ili entro le scadenze stabilite. È infine 
essenziale confermare che gli Stati membri dispongano di solidi sist emi di compilazione e 
classificazione dei dati fondamentali di contab ilità pubblica, che produca no conti di bilancio 
di buona qualità e che mettano le informazioni quan titative a disposizione degli statistici alle 
scadenze dovute. 
Ad Eurostat spetta la responsabilità primar ia di garantire che i dati utilizzati per la 
sorveglianza di bilancio UE siano conformi a lle debite norme di quali tà statistica. A questo 
scopo è necessario un dialogo costante e approfond ito con gli istituti statistici nazionali. 
Eurostat ha continuamente intens ificato i propri controlli sulla qualità dei dati  notificati nel 
quadro della PDE. La normativa statistica dell’UE è stata adottata nel cors o degli anni al fine 
di promuovere la completezza delle statistiche dei dati di contabilit à pubblica SEC 95 e la 
puntualità della loro trasmissione all’Eu rostat da parte degli Stati membri. 
3. LA COMMISSIONE PROPONE TRE LINEE D ’INTERVENTO  
A fronte dell’attuale situazione, nella propria co municazione in merito a ll’attribuzione delle 
responsabilità nella revisione  dei dati del bilancio greco8 la Commissione ha proposto tre linee 
d’intervento concernenti ri spettivamente il consolidamen to del quadro legislativo, il 
miglioramento delle capacità operative di Eu rostat e della Direzione generale Affari 
economici e finanziari (DG ECFIN) e infine la definizione di norme europee relative 
                                                 
8 COM(2004) 784 def. 
 
IT 6   IT all’indipendenza degli istituti statistici nazionali.  L’obiettivo principale consiste nel realizzare 
una supervisione comune rafforzata della governa nce delle statistiche di bilancio a livello 
europeo, quale elemento essenziale della governance economica. 
3.1. Completamento del quadro giuridico 
In primo luogo la Commissione intende proporre un completament o delle norme in vigore per 
rafforzare i meccanismi di controllo dei dati. A norma delle leggi vigenti la Commissione non 
ha il diritto né di esercitare controlli diretti sui conti pubblici, né tantomeno di compilare i dati 
al posto degli Stati membri. Conformemente al principio di sussidiarie tà, la Commissione non 
può estendere le proprie prerogative fino al punto di  sostituirsi agli Stati membri in un sistema 
di raccolta, compilazione e notif ica dei dati, se il legislator e non lo ha previsto. Poiché 
Eurostat, in quanto autorità statistica, dev’essere  in grado di verificare effettivamente i dati 
forniti, occorre completare le disposizioni vigenti con uno strumento che consolidi i seguenti aspetti: 
– il riconoscimento delle verifiche su docum enti, che consistono nel diritto della 
Commissione di esaminare direttamente i c onti pubblici e nel corr ispondente obbligo delle 
autorità nazionali di preser vare e rendere disponibili tu tte le pertinenti fonti di 
informazione; 
– l’istituzione di controll i in loco, che consistono in missioni di verifica per le quali è definita 
con precisione la sfera dei poteri della Commi ssione, ad esempio accesso garantito a tutti i 
luoghi, a tutte le informazioni e a tutte le persone; 
– la definizione precisa delle eccezioni alla riservatezza, quando viene invocata dagli Stati 
membri e risponde effettivamente ad interessi legittimi; dal canto suo la Commissione è soggetta all’obbligo di mant enere la riservatezza; 
– le disposizioni operative per que sti controlli, ad esempio la possibilità che vi partecipino 
esperti di altre amministrazioni nazionali. 
La Commissione intende presentare  il progetto di un atto legi slativo che le consenta di 
eseguire controlli approfonditi dei dati. Esso dovrebbe anche prevedere misure che rendano 
gli Stati membri effettivamente responsabili dei dati di bilancio che trasmettono alla 
Commissione, in particolare attribuendo speci fiche responsabilità ai fornitori di dati. 
Nel progetto sarà inclusa l’attuazione di una serie di iniziative intese a migliorare la 
trasparenza, come la diffusione  delle tabelle di notifica dei da ti di bilancio e la pubblicazione 
delle relazioni delle missioni di  verifica negli Stati membri. 
La proposta si baserà sull’es perienza acquisita ne ll’applicazione del c odice delle pratiche 
ottimali e mirerà ad istituire meccanimisi di so rveglianza, a risolvere problemi metodologici e 
ad accrescere la responsabilità e la trasparenza. Le modalità di  applicazione del regolamento 
del Consiglio verranno definite ed adottate dalla Commissione, tenendo conto de ll'esperienza 
acquisita. 
La Commissione intende adottare tale propos ta legislativa durante i primi mesi del 2005. 
 
IT 7   IT 3.2. Sviluppo della capacità operativa 
In secondo luogo occorre affront are la capacità opera tiva di Eurostat e le modalità di 
interazione dei controlli statistici di Eurostat con la sorveglianza di bilancio della DG ECFIN 
nel quadro del patto di stabilità e di cres cita. Saranno contemplat i i seguenti aspetti: 
– pianificazione sistematica di missioni di verifica in aggiunta alle missioni che vengono 
attualmente effettuate; 
– mobilitazione di tutte le  competenze esistenti: soprattutto all’interno del settore pubblico le 
risorse intellettuali nel campo altamente t ecnico della contabilit à nazionale non sono 
illimitate. S’intende quindi consentire ad Eurostat di fruire delle competenze esistenti negli Stati membri, garantendo alla Commissione il so stegno di enti ed esperti statistici 
nazionali; 
– sostegno finanziario all’obiettivo di rafforzar e e rendere sistematici i controlli sui conti 
delle amministrazioni pubbliche  nazionali. Il fabbisogno di risorse umane e finanziarie 
dev’essere analizzato, con evan tuale conseguente riassegnazione per consentire ad Eurostat 
e alla DG ECFIN di eseguire va lutazioni approfondite delle stat istiche di bila ncio e delle 
situazioni di bilancio. 
3.3. Verso norme minime europee 
La terza linea d’azione riguard a l'elaborazione di norme mini me europee per la costituzione 
istituzionale di autorità statistiche. Tale azione comporta un’accurata consultazione delle 
autorità nazionali competenti al  fine di garantire al più pres to l’applicazione di un quadro 
coerente, comparabile ed efficiente, nonché un a ttento esame della base giuridica, tenendo in 
debito conto il principio di sussidiarietà. 
La Commissione sta attualmente elaborando orientamenti per migliorare la governance 
statistica. In campo statistico occorre stabilire norme minime di portata  europea che rafforzino 
l’indipendenza, l'integrità e la responsabilità degli istituti st atistici nazionali,  per rispondere 
all'invito del Consiglio EC OFIN del 10 settembre 2004. Per organizzare tale quadro la 
Commissione sta esaminando l'eventuale ricorso a vari strumenti giuridici, quali un codice di 
condotta o una direttiva.  
Dette norme dovrebbero avere un  duplice scopo: da un lato mi gliorare la fiducia e la 
confidenza nelle autorità st atistiche proponendo determinate soluzioni istituzionali e 
organizzative; dall’altro rafforzar e la credibilità e la qualità de lle statistiche prodotte e diffuse 
dalle autorità promuovendo un'applicazione coerente  dei migliori principi, metodi e pratiche 
statistici internazionali da pa rte di tutti i produttori di st atistiche ufficiali in Europa. 
Nel novembre 2004 Eurostat ha avuto l’occasione di  discutere con gli Stati membri lo schema 
di tale codice nell’ambito del Comitato del pr ogramma statistico, di cu i fanno parte i direttori 
generali degli istitu ti statistici nazionali: i lavori proseguono nel cors o dei primi mesi del 2005 
nell’ambito di una task force cui partecipano Stati membri e rapprese ntanti dell’Eurostat, 
nell’intento di ultimare le norme minime eu ropee entro il giugno 200 5, come richiesto dal 
Consiglio ECOFIN.