COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ' EUROPEE 
Bruxelles, 03.09.1996 
COM(%) 440 dcf. 
94/0014 (SYN) 
Proposta riesaminata di 
DIRETTIVA DEL CONSIGLIO 
sulla limitazione del pericolo di incidenti rilevanti 
connessi con determinate sostante pericolose 
(presentata dalla Commissione in applicazione dell'articolo 189 C, 
lettera d) del trattato CE) 

RELAZIONE 
Il 26 gennaio 1994, la Commissione ha adottato una proposta di direttiva del 
Consiglio concernente la limitazione del pericolo di incidenti rilevanti connessi con 
determinate sostanze pericolose. 
Il 2 giugno 1994, il Comitato economico e sociale ha adottato il suo parere (GU C 
295, 22.10.94, pag. 83). 
Il 16 febbraio 1995, il Parlamento europeo ha emesso in prima lettura il proprio parere, 
(GU C 56, 6.3.95, pag. 80). 
La Commissione ha elaborato una proposta modificata (COM(95) 240 def. - 94/0014 
(SYN), che è stata formalmente inviata al Consiglio il 19 giugno 1995. 
Il 19 marzo 1996, il Consiglio ha formalmente adottato la sua posizione comune sulla 
proposta. 
Il 16 luglio 1996, il Parlamento europeo ha esaminato la posizione comune del 
Comune in seconda lettura e l'ha approvata previ 27 emendamenti. 
La Commissione ha esaminato gli emendamenti proposti dal Parlamento europeo in 
seconda lettura, includendone alcuni nella presente proposta modificata. 
Gli emendamenti 1 e 42 sono già previsti "in linea di principio" dai considerando 5 e 
6 della posizione comune. Tuttavia, il testo può essere ulteriormente perfezionato nella 
proposta modificata con un riferimento più esplicito ad un'efficace cooperazione con 
i paesi terzi al di fuori dell'UE. In questo contesto, viene riconosciuta la particolare 
rilevanza della Convenzione UN/ECE sugli effetti transfrontalieri degli incidenti 
industriali. Sono stati proposti un nuovo considerando 6a, nonché una serie di 
emendamenti agli articoli 3, 13 e all'allegato IV. 
Gli emendamenti 2, 3, 17 e 18 propongono dei considerando o modifiche del testo 
relative all'esclusioni di cui all'articolo 4 della direttiva. Per quanto riguarda 
l'emendamento 2, nel considerando 11 è stato incorporato un testo più dettagliato 
relative alle condotte. Gli emendamenti relativi ai luoghi di raccolta dei rifiuti e ai 
depositi provvisori legati alle attività di trasporto sono stati respinti perché questi 
settori saranno oggetto, se del caso, di proposte specifiche. 
Gli emendamenti 4, 39 e 40 mirano a rafforzare le disposizioni della posizione comune 
relative ai sistemi di ispezione. Questi emendamenti sono stati accettati in linea di 
principio e nella proposta riesaminata sono stati incorporati un nuovo considerando 
13a e modifiche del testo dell'articolo 18. 
L'emendamento 5 relativo ad una disposizione in materia di formazione delle autorità 
responsabili dei piani di emergenza esterna è stato accettato e incluso nel nuovo 
considerando 13b. 
Gli emendamenti 7, 11, 14, 27, 36 e 41 si riferiscono tutti alla necessità di prevedere 
nei dettagli non solo gli incidenti rilevanti, ma anche i "quasi incidenti rilevanti". 
Questa necessità è già stata riconosciuta nell'allegato VI della posizione comune ma 
è stato aggiunto del testo al considerando 21 e al paragrafo 5 dell'articolo 9 per 
meglio disciplinare questo importante aspetto. 
L'emendamento 13 è stato accettato in linea di principio al fine di tener conto delie 
preoccupazioni del Parlamento che ritiene che la definizione utilizzata nella posizione 
comune sia molto più limitata della proposta originale della Commissione. Non è stato 
ritenuto opportuno riproporre semplicemente la proposta originale che creava delle 
incertezze circa l'attuazione pratica di una definizione così vasta. Tuttavia, il testo del 
paragrafo 1 dell'articolo 2 è stato perfezionato nella proposta modificata ai fine di 
chiarire che vanno disciplinate alcune strutture di immagazzinamento di prodotti 
chimici e non solo i "processi". 
Gli emendamenti 10, 25, 37, 44 e 45 sono stati adottati e di conseguenza sono stati 
proposte delle modifiche del testo del considerando 19, del paragrafo 4 dell'articolo 
9 e del paragrafo 1 dell'articolo 17, nonché dell'allegato I, parte 2 e dell'allegato VI, 
punto 4. 
Gli emendamenti 8 e 9 che propongono dei considerando che non corrispondono 
esattamente alle disposizioni contenute nella posizione comune sono stati respinti. 
Gli emendamenti 20 e 24, che comportano scadenze per la notifica e la presentazione 
delle relazioni sulla sicurezza, non sono stati adottati perché il testo della posizione 
comune è stato giudicato più adeguato per l'attuazione pratica. 
L'emendamento 28 propone determinati criteri associati alle deroghe per gii 
stabilimenti "non suscettibili di provocare un pericolo di incidente rilevante". E' stato 
deciso di non adottare questo emendamento perché l'elaborazione di criteri completi 
e coerenti sarà affidata ad un gruppo speciali di esperti. 
Proposta riesaminata di 
direttiva del Consiglio 
sulla limitazione del pericolo di incidenti rilevanti connessi con determinate 
sostanze pericolose 
(presentata dalla Commissione conformemente all'articolo 189 C, lettera d del 
trattato CE) 
Posizione comune Emendamenti 
Considerando 6 a 
considerando che la Convenzione sugli 
effetti transfrontalieri degli incidenti 
industriali della Commissione economica 
per l'Europa stabilisce provvedimenti 
concernenti la prevenzione, la reazione 
e le preparazione in caso di incidenti 
industriali che possono provocare effetti 
transfrontalieri, nonché la cooperazione 
internazionale in questo settore: 
Considerando 11 
considerando che gli Stati membri 
possono, nel rispetto del trattato e in 
conformità della pertinente legislazione 
comunitaria, mantenere o adottare 
misure appropriate per quanto riguarda 
le attività connesse al trasporto alle 
banchine, ai moli e agli scali ferroviari di 
smistamento escluse dalla presente 
direttiva, al fine di garantire un livello di 
sicurezza equivalente a quello stabilito 
dalla presente direttiva; che il problema 
posto dal trasporto gli sostanze 
pericolose in condotte deve essere considerando che gli Stati membri 
possono, nel rispetto del trattato e in 
conformità della pertinente legislazione 
comunitaria, mantenere o adottare 
misure appropriate per quanto riguarda 
le attività connesse ai trasporto alle 
banchine, ai moli e agii scali ferroviari di 
smistamento escluse dalla presente 
direttiva, al fine di garantire un livello di 
sicurezza equivalente a quello stabilito 
dalla presente direttiva; considerando 
che anche il trasporto di sostanze 
pericolose in condotte e i! loro deposito 
possono causare gravi incidenti: che non 
è opportuno includere tali attività nel 
campo di applicazione della presente 
direttiva: che la Commissione, dopo 
aver raccolto e valutato informazioni in 
merito ai meccanismi esistenti in ambito 
comunitario pei regolamentare tali 
attività e in merito al verificarsi di 
incidenti rilevanti, dovrebbe preparare 
una comunicazione in proposito e 
indicare lo strumento più adeguato per 
interventi al riguardo: 
Considerando 13a (nuovo) 
considerando che le differenze esistenti 
tra le modalità d'ispezione degli 
stabilimenti da parte delle autorità 
competenti possono creare livelli di 
protezione diversi; che occorre fissare a 
livello comunitario le disposizioni 
essenziali cui devono attenersi i sistemi 
di controllo adottati dagli Stati membri: 
Considerando 13b (nuovo) 
considerando che gli Stati membri 
devono adottare le misure necessarie a 
garantire un'adeguata formazione delle 
autorità incaricate di predisporre i piani 
di emergenza esterni e di prendere le 
decisioni necessarie in caso di incidenti 
rilevanti; 
Considerando 19 
considerando che, per proteggere 
maggiormente le zone residenziali, le 
zone frequentate dal pubblico e le zone 
naturali di particolare interesse o 
particolarmente sensibili, è necessario 
che le politiche in materia di 
destinazione o utilizzazione dei suoli e/o 
altre politiche pertinenti applicate negli 
Stati membri tengano conto della 
necessità, a lungo termine, di mantenere 
distanze appropriate tra dette zone e gli 
stabilimenti che presentano tali rischi e 
per gli stabilimenti esistenti tengano 
conto di misure tecniche complementari 
per non accrescere i rischi per le 
persone; considerando che al fine di garantire, per 
i centri abitati e le zone naturali di 
particolare interesse o particolarmente 
sensibili, una maggiore protezione 
contro il pericolo di incidenti rilevanti, è 
necessario che le politiche degli Stati 
membri in materia di pianificazione 
territoriale tengano conto della necessità 
di separare adeguatamente tali zone 
dagli stabilimenti che presentano questo 
pericolo e, per gli stabilimenti esistenti, 
tengano conto di misure tecniche 
complementari, per non accrescere i 
rischi per le persone; che è inoltre 
necessario che le suddette politiche 
stabiliscano procedure di consultazione 
tra autorità competenti e organi di 
pianificazione del territorio; 
Considerando 21 
considerando che, per garantire uno 
scambio di informazioni e prevenire 
successivi incidenti analoghi, gli Stati 
membri devono comunicare alla 
Commissione informazioni sugli incidenti 
rilevanti che si verificano nel loro 
territorio, in modo che la Commissione 
possa analizzare i pericoli ad essi 
connessi e azionare un sistema di 
diffusione dell'informazione riguardante, 
in particolare, gli incidenti rilevanti e le 
indicazioni derivatene, considerando che, per garantire uno 
scambio di informazioni e prevenire 
successivi incidenti analoghi, gli Stati 
membri devono comunicare alla 
Commissione informazioni sugli incidenti 
rilevanti che si verificano nel loro 
territorio, in modo che la Commissione 
possa analizzare i pericoli ad essi 
connessi e azionare un sistema di 
diffusione dell'informazione riguardante, 
in particolare, gli incidenti rilevanti e le 
indicazioni derivatene; che questo 
Scambio di informazioni dovrebbe 
riguardare anche gli incidenti meno gravi 
e i "semincidenti" che gli Stati membri 
considerano particolarmente significativi 
dal punto di vista tecnico ai fini della 
prevenzione degli incidenti rilevanti e 
della limitazione delle loro conseguenze. 
Articolo 2, paragrafo 1, secondo comma 
Ai fini della presente direttiva, le 
suddette sostanze pericolose 
comprendono le sostanze presenti 
realmente nello stabilimento, o che si 
prevede lo siano, o quelle che si reputa 
possano essere generate, in caso di 
perdita del controllo di un processo 
chimico industriale, in quantità pari o 
superiori ai limiti previsti nelle parti 1 e 
2 dell'allegato I. Ai fini della presente direttiva, le 
suddette sostanze pericolose 
comprendono le sostanze presenti 
realmente nello stabilimento, o che si 
prevede lo siano, o quelle che si reputa 
possano essere generate, in caso di 
fuga in un processo chimico industriale 
e/o nelle relative strutture di deposito, in 
quantità pari o superiori ai limiti previsti 
nelle parti 1 e 2 dell'allegato I. 
Articolo 3, punto 9 
Per "paesi terzi" si intendono i paesi 
diversi dagli Stati membri, partecipanti 
alla Convenzione sugli impatti 
transfrontalieri degli incidenti industriali 
della Commissione economica per 
l'Europa, che possono essere colpiti da 
incidenti rilevanti con eventuali effetti 
transfrontalieri verificatisi in uno degli 
stabilimenti di cui all'articolo 9. 
Articolo 9, paragrafo 4 
Prima che il gestore dia inizio alla 
costruzione o all'attività o nei casi 
previsti al paragrafo 3, secondo, terzo e 
quarto trattino, l'autorità competente, 
entro un termine ragionevole dal 
ricevimento del rapporto: Prima che il gestore dia inizio alla 
costruzione o all'attività o nei casi 
previsti al paragrafo 3, secondo, terzo e 
quarto trattino, l'autorità competente, 
entro un periodo ragionevole che non 
può superare un anno dalla 
presentazione dej rapporto sulla 
sicurezza: 
Articolo 9, paragrafo 5, trattino secondo 
- in qualsiasi altro momento, su iniziativa 
del gestore o su richiesta dell'autorità 
competente, qualora fatti nuovi lo 
giustifichino o in considerazione delle 
nuove conoscenze tecniche in materia di 
sicurezza e dei nuovi sviluppi delle 
conoscenze nel campo della valutazione 
dei pericoli. - in qualsiasi altro momento, su iniziativa 
del gestore o su richiesta dell'autorità 
competente, qualora fatti nuovi lo 
giustifichino o in considerazione delle 
nuove conoscenze tecniche in materia di 
sicurezza e dei nuovi sviluppi delle 
conoscenze nel campo della valutazione 
dei pericoli o per tener conto delle 
informazioni ottenute dall'analisi dei 
"semincidenti". 
Articolo 13 
2. Gli Stati membri interessati mettono 
contemporaneamente a disposizione 
degli altri Stati membri che possono 
essere colpiti da un incidente rilevante 
verificatosi in uno degli stabilimenti di 
cui all'articolo 9, informazioni sufficienti 
a consentire loro di predisporre, in caso 
di necessità, piani di emergenza e le 
stesse informazioni che essi comunicano 
a livello nazionale. Tali informazioni 
devono essere riesaminate, ridiffuse e 
aggiornate agli stessi intervalli previsti al 
paragrafo 1. 
3. Qualora uno Stato membro abbia 
determinato che uno stabilimento 
situato vicino al territorio di un altro 
Stato membro non può avere alcun 
pericolo di incidente rilevante al di fuori 
del proprio perimetro ai sensi 
dell'articolo 11, paragrafo 6 e non 
richiede pertanto l'elaborazione di un 
piano di emergenza esterno ai sensi 2. Gli Stati membri interessati mettono 
contemporaneamente a disposizione 
degli altri Stati membri e/o dei paesi 
terzi che possono essere colpiti da un 
incidente rilevante verificatosi in uno 
degli stabilimenti di cui all'articolo 9, 
informazioni sufficienti a consentire loro 
di predisporre, in caso di necessità, piani 
di emergenza e le stesse informazioni 
che essi comunicano a livello nazionale. 
Tali informazioni devono essere 
riesaminate, ridiffuse e aggiornate agli 
stessi intervalli previsti al paragrafo 1. 
3. Qualora uno Stato membro abbia 
determinato che uno stabilimento 
situato vicino al territorio di un altro 
Stato membro o di un paese terzo non 
può avere alcun pericolo di incidente 
rilevante al di fuori del proprio perimetro 
ai sensi dell'articolo 11, paragrafo 6 e 
non richiede pertanto l'elaborazione di 
un piano di emergenza esterno ai sensi 
dell'articolo 11, paragrafo 1, il primo 
Stato membro è tenuto ad informare il 
secondo. dell'articolo 11, paragrafo 1, il primo 
Stato membro è tenuto ad informare o a 
consultare il secondo Stato membro o 
il paese terzo. • 
Articolo 17, paragrafo 1, primo comma 
1. Gli Stati membri vietano l'attività o 
l'avvio dell'attività di qualsiasi 
stabilimento, impianto, deposito o parte 
di essi, qualora la prosecuzione 
dell'attività dello stabilimento, impianto, 
deposito o di parte di essi comporti un 
rischio imminente di incidente rilevante. 1. Gli Stati membri vietano l'attività 
o l'avvio dell'attività di qualsiasi 
stabilimento, impianto, deposito o parte 
di essi, qualora la prosecuzione 
dell'attività dello stabilimento, impianto, 
deposito o di parte di essi comporti un 
grave rischio di incidente rilevante. 
Articolo 18, paragrafo 2 
2. Il sistema d'ispezione di cui al 
paragrafo 1 prevede che tutti gli 
stabilimenti siano sottoposti a un 
programma sistematico di ispezioni. Ad 
eccezione dei casi in cui, in base a una 
valutazione sistematica del pericolo di 
incidenti rilevanti in uno specifico 
stabilimento, l'autorità competente 
abbia stabilito un programma 
d'ispezione che preveda intervalli 
maggiori, detta autorità procede a 
un'ispezione in loco almeno ogni dodici 
mesi in ciascuno degli stabilimenti di cui 
all'articolo 9. 2. Il sistema di ispezione di cui al 
paragrafo 1 risponde alle seguenti 
norme: 
al e gestito da personale 
qualificato adeguatamente 
preparato; 
M tutti gli stabilimenti sono 
sottoposti a un programma 
sistematico di ispezioni. Ad 
eccezione dei casi in cui, in base a 
una valutazione sistematica del 
pericolo di incidenti rilevanti in 
uno specifico stabilimento, 
l'autorità competente abbia 
stabilito un programma 
d'ispezione che preveda intervalli 
maggiori, detta autorità procede a 
un'ispezione in loco almeno ogni 
dodici mesi in ciascuno degli 
stabilimenti di cui all'articolo 9. 
Ci dopo ogni ispezione l'autorità 
competente redige una relazione, 
corredata di raccomandazioni sulle 
misure di controllo; 
8 
di qualora necessario i risultati delle 
ispezioni condotte dall'autorità 
competente, saranno valutati in 
cooperazione con la direzione dello 
stabilimento entro un periodo 
ragionevole dal momento 
dell'ispezione. 
Articolo 18, paragrafo 3 a (nuovo) 
Sa Gli Stati membri informano la 
Commissione dei criteri che essi 
applicano pei l'elaborazione e la 
gestione dai programmi e delle 
procedure di ispezione. La Commissione 
adotta, se del caso, criteri armonizzati 
seguendo la procedura di cui all'articolo 
22. 
Allegato I, Parte 2, denominazione colonne 2 e 3 
Quantità limite (tonnellate) ai fini Quantità limite (tonnellate) della 
dell'applicazione sostanza pericolosa come definita al 
paragrafo 4 dell'articolo 3 ai fini 
dell'applicazione 
Allegato IV, punto 2 
(g) Disposizioni intese a garantire che (g) Disposizioni intese a garantire che 
siano informati i servizi di emergenza di siano informati e consultati i servizi di 
altri Stati membri in caso di incidenti emergenza di altri Stati membri e/o dì 
rilevanti che potrebbero avere paesi terzi in caso di incidenti rilevanti 
conseguenze al di là delle frontiere. che potrebbero avere conseguenze al di 
là delle frontiere. 
Allegato VI, punto 4, primo trattino 
danni materiali nello stabilimento p_ - danni materiali nello stabilimento: 
perdite di produzione dello a partire da 2 milioni di ECU; 
stabilimento: a partire da 2 milioni 
di ecu; 

ISSN 0254-1505 
COM(96) 440 def. 
DOCUMENTI 
IT 14 
N. di catalogo : CB-CO-96-444-IT-C 
ISBN 92-78-08640-1 
Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee 
L-2985 Lussemburgo 
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