IT Gazzetta ufficiale dell'Unione europea C 51/16

Parere del Comitato delle regioni in merito al Pacchetto allargamento 2005 2005/ELAR/001 e alla Comunicazione della Commissione I Balcani occidentali sulla strada verso l'UE: consolidare la stabilità e rafforzare la prosperità

(2007/C 51/03)

IL COMITATO DELLE REGIONI,

vista la comunicazione della Commissione I Balcani occidentali sulla strada verso l'UE: consolidare la stabilità e rafforzare la prosperità (COM(2006) 27 def.),

vista la decisione della Commissione europea del 27 gennaio 2006 di consultarlo sull'argomento a norma dell'articolo 265, primo comma, del Trattato che istituisce la Comunità europea,

vista la decisione del proprio Presidente del 28 febbraio 2006 di incaricare la commissione Relazioni esterne e cooperazione decentrata di elaborare un parere sulla strategia della Commissione europea relativa ai progressi realizzati nel quadro del processo di allargamento,

visto il Pacchetto allargamento 2005 (2005/ELAR/001),

visto il proprio parere in merito alla Proposta di decisione del Consiglio relativa ai principi, alle priorità e alle condizioni specificate nel partenariato europeo con la Croazia (CdR 499/2004 fin), e di conseguenza l'intento di concentrarsi sui paesi partecipanti al processo di stabilizzazione e di associazione (PSA): Albania, Bosnia-Erzegovina, ex Repubblica iugoslava di Macedonia, Serbia e Montenegro e regione del Kosovo, a eccezione della Croazia,

visto il proprio parere sul tema Il ruolo delle collettività regionali e locali dell'Unione europea nel processo di consolidamento democratico nell'area dei Balcani occidentali (CdR 101/2003 fin) (1),

visto il proprio parere in merito alla comunicazione della Commissione al Consiglio, al Parlamento europeo, al Comitato economico e sociale europeo e al Comitato delle regioni — Dialogo tra le società civili dell'UE e dei paesi candidati (CdR 50/2006 riv. 1),

vista la dichiarazione comune alla stampa dei ministri degli Esteri degli Stati membri dell'UE, dei paesi aderenti, dei paesi candidati e dei potenziali paesi candidati dei Balcani occidentali, riunitisi a Salisburgo l'11 marzo 2006, in cui si ribadiscono le prospettive di integrazione europea dei paesi dei Balcani occidentali e, in linea con i risultati del vertice UE svoltosi a Salonicco nel 2003, si conferma come obiettivo ultimo di tali paesi l'adesione all'UE,

visto il Patto di stabilità per l'Europa sudorientale, adottato il 10 giugno 1999 dalla Commissione europea e da 40 paesi e organizzazioni partner come strumento per la prevenzione dei conflitti e per la ricostruzione della regione balcanica,

vista la risoluzione del Parlamento europeo del 16 marzo 2006 (2) sul documento di strategia per l'allargamento della Commissione,

vista la dichiarazione finale del convegno sul tema Il ruolo degli enti locali e regionali dell'Unione europea nel rafforzamento della democrazia dei Balcani occidentali, svoltosi a Pristina il 22 giugno 2005 (CdR 145/2005),

viste le conclusioni del seminario della commissione CONST sul tema Il contributo degli enti locali e regionali alla protezione delle minoranze e alle politiche contro la discriminazione, svoltosi a Vienna il 17 marzo 2006,

vista la Carta europea per le piccole imprese e la relazione sull'attuazione della Carta europea per le piccole e medie imprese in Moldavia e nei paesi dei Balcani occidentali (SEC(2006) 283) (3),

visto il progetto di parere (CdR 115/2006 riv. 1) adottato il 22 giugno 2006 dalla commissione Relazioni esterne e cooperazione decentrata (relatore: Franz SCHAUSBERGER (AT/PPE)),

considerando quanto segue:

Poiché il CdR ha già dedicato un parere specifico alla sola Croazia, il presente parere sarà incentrato sugli altri paesi che compongono i Balcani occidentali, ossia l'Albania, la Bosnia-Erzegovina, il Montenegro, l'ex Repubblica iugoslava di Macedonia e la Serbia, ivi compreso il Kosovo.

ha adottato il seguente parere all'unanimità in data 11 ottobre 2006, nel corso della 66a sessione plenaria.

1. Il punto di vista del Comitato delle regioni

1.1 Osservazioni generali

Il Comitato delle regioni

1.1.1 ravvisa nell'ulteriore sviluppo dei paesi dei Balcani occidentali un comune progetto di pace europeo del tutto in linea con le idee fondatrici della Comunità, e sottolinea che i paesi dei Balcani occidentali devono diventare a termine una zona di pace, libertà, sicurezza e benessere, sotto la loro responsabilità e con il sostegno dell'Unione europea, quale parte integrante della famiglia europea;

1.1.2 considera la ricostruzione del passato un presupposto fondamentale per la riconciliazione tra gli Stati, le popolazioni e le etnie dei Balcani occidentali; sottolinea in tale contesto l'obbligo per i paesi in questione di agire in piena collaborazione con il Tribunale penale internazionale per l'ex Iugoslavia;

1.1.3 insiste sul fatto che l'appartenenza all'Unione europea non riguarda solo il mercato interno o la libera circolazione delle persone, ma si estende al riconoscimento di valori condivisi dai popoli e dagli Stati membri, quali dignità umana, libertà, democrazia, uguaglianza, Stato di diritto e protezione dei diritti umani, compresi quelli delle minoranze;

1.1.4 plaude ai progressi compiuti con le riforme politiche ed economiche successive all'apertura, nel 2003 a Salonicco, e alla conferma, l'11 marzo 2006 a Salisburgo, delle prospettive di integrazione europea dei paesi dei Balcani occidentali, e riconosce la grande responsabilità della comunità internazionale e dell'Europa nei confronti di tali paesi;

1.1.5 si compiace del fatto che le questioni relative ai paesi dei Balcani occidentali vengano affrontate non solo nei vari consigli settoriali ma anche nel Consiglio Affari generali, e che si preveda di riunire tutti i risultati nel giugno 2006;

1.1.6 accoglie con favore l'avvio dei negoziati con la Bosnia-Erzegovina sull'Accordo di stabilizzazione e associazione (ASA);

1.1.7 esprime l'auspicio che i negoziati con la Serbia sull'ASA riprendano al più presto, non appena i partner serbi avranno ristabilito le condizioni essenziali a tal fine;

1.1.8 accoglie con favore l'avvio dei negoziati sull'ASA con il Montenegro il 26 settembre 2006;

1.1.9 osserva che i paesi dei Balcani occidentali presentano strutture e tradizioni politiche e amministrative assai diversificate, in parte anche al livello regionale e locale, e grandi differenze in termini di sviluppo, cosa di cui si deve tenere adeguatamente conto nel processo di trasformazione, stabilizzazione e democratizzazione;

1.1.10 prende atto del programma di lavoro stilato dalla Croazia come presidente di turno del Processo di cooperazione nell'Europa sudorientale (SEECP) per il periodo che va dal maggio 2006 al maggio 2007, programma la cui riuscita dipende in ultima analisi dalla collaborazione costruttiva dei paesi dell'Europa sudorientale e che rappresenta un passo importante nella concretizzazione della prospettiva di integrazione europea per questa regione.

1.2 Le prospettive fondamentali dell'allargamento

1.2.1 sottolinea l'attuale prospettiva europea per i paesi dei Balcani occidentali con lo scopo ultimo di una loro adesione all'UE e il fatto che, di conseguenza, l'attuale dibattito sugli scenari di fondo dell'ampliamento non riguarda tali paesi. Il ritmo degli ampliamenti deve tenere conto della capacità di assorbimento dell'Unione;

1.2.2 riconosce l'importanza, la ricchezza e il valore che i Balcani occidentali, i singoli paesi e le loro popolazioni apporteranno all'intera Unione europea;

1.2.3 ribadisce il giudizio secondo cui bisogna condurre un dialogo sugli obiettivi di fondo e sui confini dell'Unione europea, incluse le possibili modalità di collaborazione con i vicini dell'UE (es. politica di vicinato o partenariati privilegiati). Ciò significa proporre a quegli Stati che oggi non hanno alcuna prospettiva di adesione rapporti di collaborazione economica, politica e strategica chiaramente definiti, nell'ambito di una strategia di incoraggiamento che preveda la graduale inclusione di detti paesi nel tessuto politico ed economico europeo;

1.2.4 appoggia la richiesta del Parlamento europeo alla Commissione di redigere entro il 31 dicembre 2006 una relazione sulla capacità di assorbimento dell'Unione, concentrandosi anche sui temi della natura e dei confini geografici dell'Unione europea, e si dice pronto a contribuire alla relazione di iniziativa prevista dal Parlamento europeo su questo tema;

1.2.5 sottolinea l'importanza che il processo di ampliamento goda del sostegno dei cittadini sia negli Stati aderenti che negli attuali Stati membri dell'UE, ma evidenzia che questo non deve diventare un criterio aggiuntivo per l'adesione.

2. Raccomandazioni del Comitato delle regioni

Il Comitato delle regioni

2.1 Democrazia locale e regionale stabile — Società pluralistica

2.1.1 evidenzia che la creazione di istituzioni politiche democraticamente legittimate e provviste delle necessarie risorse finanziarie, nonché di amministrazioni efficienti su scala locale e regionale, è un fattore di stabilità duratura; tali istituzioni garantiscono l'applicazione dei principi di sussidiarietà, prossimità ai cittadini e partenariato, come pure il rispetto dei diritti dell'uomo e delle libertà fondamentali nella vita quotidiana dei cittadini;

2.1.2 sottolinea che gli accordi di stabilizzazione e associazione in vista di una futura adesione all'UE potranno riuscire nel lungo termine solo ove vi sia una forte partecipazione degli enti regionali e locali;

2.1.3 raccomanda ai paesi dei Balcani occidentali di firmare o ratificare la Convenzione quadro europea sulla cooperazione transfrontaliera delle collettività o autorità territoriali, la Carta europea per le lingue regionali o minoritarie e la Carta europea dell'autonomia locale (4), e ad assicurarne l'applicazione. Altrettanto dicasi per la Convenzione quadro per la protezione delle minoranze nazionali;

2.1.4 sollecita i paesi dei Balcani occidentali a dar seguito agli impegni assunti alla Conferenza interministeriale regionale dell'Europa sudorientale sulla governance democratica al livello locale e regionale (Zagabria, 24-25 ottobre 2004), e a prepararsi per la conferenza di valutazione che si terrà a Skopje (Ex Repubblica iugoslava di Macedonia) l'8 e il 9 novembre 2006, sotto l'egida del Patto di stabilità per l'Europa sudorientale e del Consiglio d'Europa;

2.1.5 esorta i paesi dei Balcani occidentali affinché, in linea con il principio di sussidiarietà, rafforzino i rispettivi livelli amministrativi infranazionali attraverso la definizione di un apposito quadro giuridico e l'attribuzione alle regioni e ai comuni delle risorse adeguate per esercitare le loro responsabilità aggiuntive;

2.1.6 fa appello ai governi e alle associazioni di enti regionali e locali nei paesi dei Balcani occidentali affinché collaborino alla definizione di iniziative e programmi di sviluppo delle capacità, per consentire agli enti regionali e locali di esercitare efficacemente le loro funzioni; plaude all'iniziativa del Consiglio d'Europa di creare un centro di consulenza per la riforma del governo locale e invita la Commissione a considerare la possibilità di avviare collaborazioni con tale centro al fine di realizzare in maniera efficace i suoi programmi di aiuto;

2.1.7 sollecita ad agevolare e a promuovere la partecipazione di tutti i gruppi etnici e di tutte le categorie della popolazione, specie le minoranze (fasce non maggioritarie della popolazione), alla vita pubblica, in tutti gli organi politici e le strutture amministrative, come pure nelle imprese pubbliche, e a rafforzare il dialogo e la cooperazione tra comunità, specie nei territori a popolazione mista, attraverso la definizione e la realizzazione di appositi piani strategici a medio termine;

2.1.8 raccomanda di trarre profitto dalle esperienze delle regioni UE dotate di politiche specifiche sul rispetto dei diritti dell'uomo e sulla protezione dei diritti delle minoranze, ma nota che a lungo termine risultano sostenibili solo le basi giuridiche e le politiche con un impatto locale e accettate e sostenute dalla popolazione;

2.1.9 ravvisa nel processo di adesione all'UE un forte stimolo per l'accettazione della convivenza o della coesistenza dei diversi gruppi etnici; indica che la soluzione delle questioni etniche richiede in ogni caso un trattamento specifico, data la complessità della situazione giuridica e l'eterogeneità strutturale degli insediamenti;

2.1.10 considera indispensabile, ai fini di un utilizzo sostenibile delle risorse dell'Unione europea, che le regioni, gli enti locali e le loro associazioni nei paesi dei Balcani occidentali vengano coinvolti nella concezione e nell'attuazione di tutti i programmi comunitari e resi (cor)responsabili in base alle rispettive capacità amministrative; rileva che per sostenere le riforme politiche ed economiche l'Unione ha già messo a disposizione circa 5,4 miliardi di EUR nel periodo 2000-2006; sottolinea l'importanza di continuare a garantire il sostegno finanziario per il rafforzamento e la prosecuzione dei partenariati, con misure volte allo sviluppo delle capacità anzitutto nell'ambito dello strumento di preadesione, e si attende una dotazione adeguata a tal fine per i paesi dei Balcani occidentali nel prossimo periodo finanziario 2007-2013;

2.1.11 si dichiara favorevole a promuovere il dialogo tra i rappresentanti degli enti regionali e locali dei Balcani occidentali e il CdR; ribadisce la propria disponibilità a dare un contributo concreto, ad esempio nei comitati consultivi misti per i paesi con prospettive di adesione, allo sviluppo delle istituzioni e al rafforzamento delle capacità amministrative per le associazioni nazionali delle regioni e degli enti locali; ritiene importante venire incontro al desiderio delle regioni e degli enti locali dei Balcani occidentali di ottenere informazioni sulle prassi amministrative, consulenza politica e assistenza tecnica da parte degli Stati membri;

2.1.12 sollecita il coinvolgimento del CdR, delle regioni degli Stati membri, come pure degli istituti di istruzione superiore (5) e delle organizzazioni regionali europee, ad esempio la Comunità di lavoro delle regioni europee di confine, con esperienze nel settore nella creazione dell'Istituto regionale di istruzione superiore per la riforma della pubblica amministrazione (cfr. COM(2006) 27 def., pag. 13); raccomanda che i programmi di formazione comprendano materie quali decentramento e regionalizzazione, sviluppo e gestione delle amministrazioni regionali e locali, cooperazione transfrontaliera e interregionale e gestione delle diversità;

2.1.13 accoglie con favore i risultati della Tavola rotonda regionale sul patto di stabilità, svoltasi a Belgrado il 30 maggio 2006, nel corso della quale i partecipanti hanno convenuto di assumere la responsabilità di un nuovo quadro di cooperazione sostenuto dalla stessa regione; dichiara la propria disponibilità a partecipare al consiglio di cooperazione regionale che sarà istituito nel 2008 nella scia del patto di stabilità e a portare in tale sede le esperienze del livello regionale e locale.

2.2 Cooperazione transfrontaliera e interregionale

2.2.1 giudica la cooperazione transfrontaliera politica, culturale, sociale ed economica tra le regioni e i comuni dei paesi dei Balcani occidentali non solo un elemento di stimolo per le economie locali e nazionali, ma anche un modo concreto per migliorare la comprensione e la fiducia reciproca nella regione e contribuire alla prevenzione dei conflitti etnici;

2.2.2 sollecita le amministrazioni delle regioni e degli enti locali dell'Unione europea a condividere maggiormente le proprie esperienze pratiche con gli esponenti politici e le autorità regionali e locali dei paesi dei Balcani occidentali, nel quadro di progetti di gemellaggio (6), programmi di scambio e seminari, e aggiunge che particolarmente significative a questo riguardo sono anche le esperienze delle regioni e degli enti locali dei paesi entrati nell'UE nel 2004; chiede alla Commissione di fornire maggiori informazioni alle regioni e agli enti locali degli Stati membri, attraverso i punti di contatto nazionali, sui progetti di gemellaggio esistenti nell'Unione europea;

2.2.3 raccomanda ai rappresentanti delle associazioni regionali e comunali europee, ai membri eletti a livello locale e regionale, agli esperti di amministrazione e agli scienziati dell'UE e dei paesi balcanici occidentali di sfruttare i loro incontri per trasfondere i risultati degli scambi di esperienze in concrete attività di sviluppo delle capacità, e cita a questo riguardo il manuale sulla democrazia locale (Toolkit of Local Government Capacity-Building Programmes — Gli strumenti dei programmi di sviluppo delle infrastrutture dei governi locali), edito nel settembre 2005 dal Consiglio d'Europa (7), come pure il «Manuale pratico della cooperazione transfrontaliera», redatto dalla Comunità di lavoro delle regioni europee di confine e pubblicato in nove lingue dalla Commissione europea;

2.2.4 esorta l'Ufficio per l'assistenza tecnica e lo scambio di informazioni (TAIEX), attivo nella regione sin dal 2004, a non limitare il proprio contributo alle amministrazioni centrali e confederazioni imprenditoriali, ma a estenderlo alle regioni, agli enti locali e alle loro associazioni;

2.2.5 sottolinea la responsabilità delle regioni e degli enti locali dei paesi dei Balcani occidentali per quanto attiene al rientro degli sfollati, al loro alloggio e alla loro istruzione, occupazione e integrazione; considera necessario rafforzare la cooperazione interregionale in quest'ambito e attingere all'esperienza di altri Stati, regioni ed enti locali;

2.2.6 considera la prevista istituzione di un regime di traffico frontaliero locale alle frontiere esterne degli Stati membri (COM(2005) 56 def. del 23.2.2005) un'iniziativa promettente e raccomanda l'adozione di disposizioni analoghe tra gli Stati balcanici (8) con la partecipazione del Consiglio d'Europa (9);

2.2.7 propone alla Commissione di valersi dell'esperienza dei membri del CdR, come pure di quella delle associazioni di regioni ed enti locali al livello nazionale ed europeo, per promuovere i partenariati tra regioni, comuni e città;

2.2.8 vede nella cooperazione transfrontaliera uno strumento moderno per la tutela delle minoranze e rinvia all'articolo 17 della Convenzione quadro per la protezione delle minoranze nazionali.

2.3 Economia e occupazione

2.3.1 ritiene opportuno che, nell'attuazione delle riforme economiche, le istituzioni europee dedichino particolare attenzione alla lotta alla disoccupazione, all'esclusione sociale e alla discriminazione, oltre che alla promozione del dialogo sociale, dato che contemporaneamente alle riforme politiche sono da affrontare problemi economici e sociali (debolezza dell'economia, disoccupazione elevata, insufficiente coesione sociale);

2.3.2 considera fondamentale in tale contesto mettere a punto e attuare, con la partecipazione delle regioni e degli enti locali, approcci regionali in materia di economia e di occupazione nei paesi dei Balcani occidentali, finalizzati a una ripresa economica sostenibile e alla creazione di occupazione locale e di legami transfrontalieri;

2.3.3 raccomanda che, conformemente alle competenze degli enti regionali e comunali, e sulla base delle iniziative positive già realizzate in tale ambito, si proceda al potenziamento o se necessario alla creazione di consultori con il compito di fornire informazioni di base su imprese e imprenditorialità e di promuovere lo spirito di impresa soprattutto tra i giovani (cfr. SEC(2006) 283), al fine di sviluppare una rete di piccole e medie imprese vitali che diano un contributo significativo all'occupazione;

2.3.4 esorta a sostenere gli sforzi delle autorità locali e regionali per migliorare le comunicazioni elettroniche e l'accesso elettronico alle informazioni economiche (consulenza, presentazioni di offerte, informazioni legali e fiscali), per contribuire allo sviluppo di un assetto economico locale e regionale;

2.3.5 propone di sviluppare ulteriormente i sistemi di informazione e di promozione imprenditoriale al livello locale e regionale; raccomanda che il problema della «fuga dei cervelli» venga affrontato, in una prospettiva a lungo termine, con la creazione di piattaforme regionali per la ricerca e lo sviluppo e per la formazione e l'istruzione.

2.4 Formazione e cultura

2.4.1 raccomanda di fare tesoro delle esperienze maturate con il programma Tempus, che nel periodo 2001-2005 ha beneficiato di stanziamenti pari a 83 milioni di EUR per interventi nei Balcani occidentali e ha offerto a un massimo di 250 studenti e oltre 1 000 tirocinanti l'anno l'opportunità di studiare e partecipare a programmi di formazione continua in altri paesi; raccomanda inoltre di rafforzare ulteriormente le opportunità di partecipazione al programma Gioventù anche nelle aree rurali;

2.4.2 raccomanda che la Commissione crei una speciale finestra in Erasmus Mundus che consenta agli studenti della regione di seguire corsi post-laurea nel quadro di master europei, specialmente quelli che prevedono corsi internazionali e fasi di tirocinio; ritiene infatti che questo approccio favorisca la reciproca comprensione culturale e lo sviluppo di relazioni economiche;

2.4.3 considera importante che il processo di apprendimento sia bidirezionale, nel senso che non solo i cittadini dei paesi dei Balcani occidentali dovrebbero beneficiare dell'opportunità di studiare nell'UE, ma anche i cittadini UE andrebbero incoraggiati a studiare in tali paesi.

2.4.4 considera necessario introdurre le annunciate agevolazioni relative al soggiorno di studenti e tirocinanti negli Stati membri, sì da offrire alle giovani generazioni una prospettiva europea, e fa riferimento alle previste facilitazioni nella concessione dei visti, soprattutto per gli studenti;

2.4.5 esorta la Commissione a coinvolgere gli enti regionali e locali nell'ideazione, nella pianificazione e nell'attuazione degli interventi di restauro e di ripristino di monumenti e beni culturali;

2.4.6 richiama l'attenzione sul potenziale del turismo culturale come strumento di sviluppo economico per la regione, e incoraggia quindi gli sforzi in atto per preservare il patrimonio edilizio e culturale anche in ambito rurale;

2.4.7 sottolinea il ruolo importante della cooperazione nel settore dell'arte e della cultura per la stabilizzazione a lungo termine dei paesi dei Balcani occidentali e la loro integrazione nei progetti di cooperazione artistica e culturale dell'Unione europea;

2.4.8 desidera lanciare l'idea di creare un portale sui Balcani che agisca da piattaforma aggiuntiva di dialogo e di cooperazione soprattutto per i giovani dei Balcani occidentali. Un tale portale potrebbe favorire, oltre alla formazione e all'istruzione, anche lo scambio diretto di iniziative sociali e culturali.

2.5 Politiche diverse

2.5.1 ricorda agli enti locali e regionali la loro responsabilità nel rilascio delle autorizzazioni nelle principali zone turistiche, anche in vista del futuro sviluppo sostenibile di un turismo ecocompatibile di qualità;

2.5.2 esorta la Commissione affinché, nell'applicare lo strumento per l'aiuto di preadesione inteso a sostituire gli attuali regolamenti relativi alla preadesione e i regolamenti CARDS (10), tenga conto della valutazione del programma CARDS, in cui si raccomanda espressamente una pianificazione e una gestione maggiormente decentrate del programma. La dimensione regionale di CARDS è relativamente debole, manca di indirizzo strategico ed è definita inaccessibile dai partner locali. Tali critiche vanno prese in considerazione ai fini dell'ulteriore sviluppo nei paesi dei Balcani occidentali;

2.5.3 esorta i paesi dei Balcani occidentali a integrare nelle loro riforme gli obiettivi di Lisbona riveduti dal Consiglio europeo del 23 e 24 marzo 2006, e ad associare il livello regionale e comunale nella fase di definizione e di esecuzione; incoraggia inoltre l'elaborazione di piani strategici globali per lo sviluppo regionale;

2.5.4 propone che le autorità nazionali responsabili delle questioni ambientali (che spesso sono gli enti regionali e locali) siano coinvolte nelle principali attività dell'Agenzia europea dell'ambiente, la quale a partire dal 2006 sosterrà i programmi operativi di questi paesi attraverso appositi organismi comunitari, nell'ambito dei programmi Phare e CARDS 2005.

2.6 Informazione e comunicazione

2.6.1 fa riferimento alla necessità di tenere conto della capacità dell'UE di accogliere nuovi membri durante tutto l'andamento dei negoziati, pur sottolineando che non si tratta di un nuovo criterio di adesione, e di giudicare i progressi realizzati sulla base di criteri trasparenti e non di valutazioni politiche; sollecita l'adozione di un approccio conforme alle aspettative dei cittadini degli Stati membri dell'UE e dei paesi partner europei;

2.6.2 esorta gli Stati membri e le istituzioni europee a informare i cittadini in maniera più sistematica sui negoziati relativi al processo di ampliamento di Romania e Bulgaria (che era stato messo in secondo piano dal dibattito costituzionale svoltosi nell'ambito della Convenzione europea) e a coinvolgere le regioni e gli enti locali (tramite il CdR) nella definizione e nell'attuazione delle strategie e delle misure in materia di informazione, dal momento che tali enti sono i più vicini ai cittadini e quelli più in contatto con i media locali e regionali;

2.6.3 reputa necessario che le istituzioni comunitarie e gli Stati dei Balcani occidentali informino maggiormente i cittadini riguardo agli obiettivi, ai contenuti e alle esigenze del processo di integrazione per entrambe le parti coinvolte, onde evitare che tale processo venga percepito come un'imposizione dall'esterno o dall'alto; fa nuovamente riferimento al ruolo di spicco svolto dalle regioni e degli enti locali in tutte le misure in materia di comunicazione;

2.6.4 si esprime a favore dell'allargamento del dialogo civile nei paesi dei Balcani occidentali, il quale va condotto anche attraverso media liberi, indipendenti e professionali; propone che i paesi dei Balcani occidentali possano partecipare quanto prima al programma d'azione comunitaria per promuovere le organizzazioni operanti nel settore della cittadinanza attiva dell'Unione (partecipazione civica).

2.7 Albania

2.7.1 appoggia la proposta della Commissione di non limitare il piano d'azione albanese per la prevenzione e la lotta alla corruzione alle autorità nazionali, ma di estenderlo al livello regionale e locale (SEC(2005) 1421, pag. 18 (11));

2.7.2 propone di intensificare la cooperazione interregionale e transfrontaliera soprattutto con le regioni limitrofe situate negli Stati dell'UE;

2.7.3 sostiene gli appelli del Parlamento europeo relativi al potenziamento della lotta alla corruzione e delle garanzie di indipendenza dei media e all'instaurazione di un sistema elettorale conforme agli standard europei.

2.8 Bosnia-Erzegovina

2.8.1 prende atto con soddisfazione che la Bosnia-Erzegovina dispone di un livello regionale con competenze specifiche e un ruolo importante nella lotta ai problemi etnici; osserva che, in uno Stato fortemente regionalizzato privo di tradizione politica o di cultura del decentramento, è anche necessario migliorare l'efficacia finanziaria e l'efficienza delle strutture;

2.8.2 reputa necessaria una riforma costituzionale finalizzata al miglioramento delle istituzioni nazionali, e confida nella creazione delle condizioni per un corretto svolgimento delle elezioni in programma nell'ottobre 2006;

2.8.3 rinvia alle esperienze e alle conoscenze di membri eletti regionali provenienti da paesi federali (per es. il Belgio) riguardo al miglioramento del quadro giuridico e ai rapporti tra lo Stato nazionale e le sue diverse suddivisioni (per esempio, enti e cantoni), ed esprime la convinzione che al riguardo servano soluzioni innovative;

2.8.4 accoglie con favore l'idea di includere la Bosnia-Erzegovina nelle discussioni regolari in materia di politica economica;

2.8.5 chiede di sostenere l'integrazione di profughi e sfollati nelle città e nei comuni, ai sensi dell'accordo di riammissione del 31 gennaio 2005 tra Croazia, Bosnia-Erzegovina e Serbia e Montenegro.

2.9 Serbia

2.9.1 deplora che, nel quadro dell'adozione della nuova Costituzione serba, non si sia colta l'occasione per rafforzare il processo di decentramento, e reputa che un ulteriore rafforzamento dell'autonomia rafforzerebbe anche la coesione di tutto il paese;

2.9.2 sottolinea l'importanza del carattere multietnico della provincia autonoma di Voivodina e plaude allo spirito di fiducia reciproca e di tolleranza che vi regna, come pure al percorso intrapreso per associare le varie etnie nazionali alle decisioni politiche;

2.9.3 accoglie con favore le numerose attività della provincia autonoma di Voivodina volte alla cooperazione regionale e interregionale transfrontaliera in linea con il processo di integrazione europea e caldeggia quindi che le autorità regionali e locali siano coinvolte maggiormente nei prossimi negoziati sull'accordo ASA;

2.9.4 raccomanda di rafforzare con urgenza, attraverso una riforma dell'amministrazione locale, le istituzioni e gli enti politici locali, e di dotarli delle necessarie risorse finanziarie, giacché una tale misura, unita al potenziamento del livello regionale, risponde ai principi di sussidiarietà, prossimità ai cittadini e partenariato e contribuisce ad alleviare i compiti dello Stato centrale;

2.9.5 si attende che quanto prima la Serbia firmi la Convenzione quadro europea sulla cooperazione transfrontaliera e ratifichi la Carta europea dell'autonomia locale;

2.9.6 incoraggia le autorità serbe a creare le condizioni, attraverso la cooperazione con il Tribunale penale internazionale dell'Aia per l'ex Iugoslavia, per dare seguito ai negoziati sull'accordo ASA.

2.10 Kosovo

2.10.1 considera che solo risolvendo la questione dello status del Kosovo in una prospettiva europea e in modo duraturo per ciò che attiene ai diritti dei cittadini delle varie etnie, si possano porre le basi per un'effettiva riconciliazione; si aspetta che i colloqui diretti (12) in corso sotto l'egida delle Nazioni Unite a Vienna terminino entro la fine del 2006;

2.10.2 attende che si provveda ad assicurare un'attuazione efficace delle norme costituzionali al livello locale grazie a un modello di decentramento efficiente che tuteli nel tempo i diritti delle minoranze e dei vari gruppi etnici, e a migliorare la situazione quanto mai carente relativa allo Stato di diritto e alla certezza del diritto, come pure quella riguardante la rappresentazione politica delle minoranze e la loro tutela (lingue minoritarie);

2.10.3 invoca un miglioramento delle relazioni tra serbi e albanesi del Kosovo, l'inclusione di tutti i gruppi nella vita democratica e amministrativa e la garanzia della protezione delle minoranze;

2.10.4 ritiene indispensabile rafforzare le capacità amministrative al livello locale, soprattutto per quanto riguarda l'elaborazione di strategie di sviluppo economico e la lotta alla criminalità organizzata e finanziaria (COM(2005) 561 def., pag. 30);

2.10.5 considera il miglioramento dei servizi pubblici in tutti gli enti locali una mossa particolarmente importante per evitare l'insorgere o il consolidamento di «strutture parallele».

2.11 Montenegro

2.11.1 attende che i risultati del referendum del 21 maggio 2006 siano riconosciuti da tutte le parti e posti in atto; esorta tutte le parti interessate a condurre un dialogo costruttivo sulla convivenza;

2.11.2 accoglie positivamente il fatto che il referendum sull'indipendenza del Montenegro del 21 maggio 2006 si sia svolto in modo democratico, trasparente e corretto, in linea con gli standard internazionali ed europei, come è stato anche incontestabilmente confermato dai rappresentanti del Comitato delle regioni che per la prima volta hanno partecipato come osservatori;

2.11.3 accoglie con favore il fatto che, attraverso il quorum straordinariamente elevato dell'86,5 %, la popolazione del Montenegro abbia dato prova di responsabilità e maturità democratica, conferendo così all'esito del referendum un elevato grado di legittimità;

2.11.4 considera il risultato del referendum (55,5 % di voti favorevoli all'indipendenza) un appello ai sostenitori e agli oppositori dell'indipendenza affinché collaborino strettamente in vista di tale obiettivo, tra di loro come pure tra Montenegro e Serbia;

2.11.5 raccomanda che, nel corso del processo di indipendenza, le parti evitino azioni unilaterali e effettuino tutti i passi necessari in uno spirito di concertazione;

2.11.6 auspica che il nuovo Stato montenegrino firmi e ratifichi quanto prima la Convenzione quadro europea sulla cooperazione transfrontaliera delle collettività o autorità territoriali, la Carta europea per le lingue regionali o minoritarie, la Carta europea dell'autonomia locale e la Convenzione quadro per la protezione delle minoranze nazionali;

2.11.7 raccomanda alle autorità montenegrine di concertare al più presto con la Serbia modelli di cooperazione regionale transfrontaliera alla frontiera comune (Sandschak), e di tendere a un accordo in tal senso anche con gli altri paesi vicini: Bosnia-Erzegovina e Albania, come pure con la regione autonoma del Kosovo;

2.11.8 esorta le istituzioni dell'UE a sostenere il nuovo Stato nel percorso di secessione pacifica in vista dell'indipendenza;

2.12 Ex Repubblica iugoslava di Macedonia

2.12.1 plaude all'attribuzione dello status di paese candidato all'ex Repubblica iugoslava di Macedonia, nel rispetto dei progressi realizzati nell'attuazione dell'accordo di Ohrid; invoca tuttavia l'attuazione integrale dell'accordo quadro di Ohrid con il sostegno della comunità internazionale come base per un miglioramento della stabilità;

2.12.2 auspica, dopo gli episodi di violenza verificatisi in occasione delle recenti elezioni parlamentari, che tutte le forze politiche creino le condizioni per lo svolgimento in futuro di elezioni democratiche pacifiche in linea con gli standard europei;

2.12.3 raccomanda l'ulteriore potenziamento dell'autonomia locale e della relativa dotazione finanziaria, dato che ciò ha contribuito a rafforzare la fiducia reciproca tra i vari gruppi etnici;

2.12.4 considera il rafforzamento delle capacità amministrative locali una questione di grande urgenza, in quanto è il presupposto per il decentramento della riscossione delle imposte e della ripartizione del gettito (risorse finanziarie per i comuni); condivide le perplessità della Commissione sul fatto che le fonti di finanziamento assegnate ai comuni non sarebbero sufficienti a cofinanziare i programmi e i progetti futuri nel quadro dei fondi strutturali e del Fondo di coesione, o ad assolvere i loro obblighi ambientali (SEC(2005) 1425, pag. 140 (13)), ed esorta a considerare la protezione dell'ambiente un tema trasversale da far confluire maggiormente anche in altri ambiti politici di competenza comunale, vedi l'assetto territoriale;

2.12.5 sostiene la proposta della Commissione volta a chiarire ulteriormente la procedura di arbitrato tra comuni e Stato centrale (SEC(2005) 1425, pag. 21 (14)) e considera indispensabile una collaborazione regolare e strutturata tra il livello nazionale e quello locale (SEC(2005) 1425, pag. 120 (15));

2.12.6 reputa necessario istituire un valido sistema di controllo finanziario con procedure di audit interne come premessa per una gestione corretta della cosa pubblica, sviluppare capacità volte a impedire i casi di malversazione e introdurre misure coerenti per arginare la corruzione su scala locale;

2.12.7 raccomanda l'adozione di misure sul rafforzamento dello spazio rurale, dell'economia e dell'agricoltura (ad esempio creando agenzie bancarie in aree rurali o affittando e vendendo agli agricoltori superfici agricole di proprietà demaniale), sì da sfruttare al massimo le capacità di autoapprovvigionamento esistenti.

2.12.8 auspica una soluzione rapida, definitiva e soddisfacente per tutti al problema del nome del paese, che attualmente è oggetto di negoziati sotto l'egida dell'ONU.

Bruxelles, 11 ottobre 2006 Il Presidente del Comitato delle regioni Michel DELEBARRE

(1) GU C 73 del 23.3.2004, pag. 1.

(2) Relazione Brok (A6-0025/2006).

(3) Documento non disponibile in italiano (NdT).

(4) Una panoramica sullo stato di avanzamento delle ratifiche figura sul sito Internet dell'Ufficio Trattati del Consiglio d'Europa:

http://conventions.coe.int

(5) Cfr., ad esempio, i percorsi formativi messi a punto nel Centro di competenze dell'Europa sudorientale dell'Università di Graz (Master in diritto dell'Europa sudorientale e integrazione europea), nelle Università di Trento, Ratisbona, Budapest e Lubiana (Master comune europeo in sviluppo locale comparato), nell'Accademia europea di Bolzano, nell'Università di Graz e nell'Istituto europeo di amministrazione pubblica (EIPA) (Master in integrazione e regionalismo europeo), come pure il corso postuniversitario in integrazione europea per le università di Belgrado, Nis e Novi Sad, con la partecipazione dell'università di Como, Francoforte sull'Oder, Gorizia, Maribor e Salisburgo (Tempus CD_JEP-190104-2004).

(6) L'idea consiste nel distaccare esperti di amministrazioni nazionali, regionali e comunali nelle amministrazioni dei paesi dei Balcani occidentali, in modo che possano trasmettere le loro esperienze nel corso di una concreta attività lavorativa. Questa iniziativa si è rivelata particolarmente efficace durante i preparativi alle adesioni del 2004.

(7) Direzione della cooperazione per la democrazia locale e regionale.

(8) Una preziosa base di discussione sono le «Raccomandazioni per la sicurezza e la cooperazione transfrontaliera ai futuri confini esterni dell'UE nell'ottica del trattato di Schengen», elaborate dalla Comunità di lavoro delle regioni europee di confine.

(9) La dichiarazione politica di Chisinau del Comitato dei ministri del Consiglio d'Europa del 6 novembre 2003 invoca la conclusione di «accordi regionali» in diversi settori. I negoziati si trovano già a uno stadio avanzato e sono conformi ai requisiti dell'UE.

(10) Programma comunitario di assistenza alla ricostruzione, allo sviluppo e alla stabilizzazione.

(11) Documento non disponibile in italiano: il riferimento alla pagina è quello dell'originale tedesco (NdT).

(12) In base ai «principi guida» del gruppo di contatto con Stati Uniti, Regno Unito, Germania, Francia, Italia e Federazione russa.

(13) Documento non disponibile in italiano: il riferimento alla pagina è quello indicato nell'originale tedesco (NdT).

(14) Documento non disponibile in italiano: il riferimento alla pagina è quello dell'originale tedesco (NdT).

(15) Documento non disponibile in italiano: il riferimento alla pagina è quello dell'originale tedesco (NdT).