Risoluzione sul Libro verde della Commissione "Il ruolo, la posizione e la responsabilità del revisore legale dei conti nell'Unione europea" (COM(96)0338 C4-0451/96)



Gazzetta ufficiale n. C 034 del 02/02/1998 pag. 0159



A4-0373/97 Risoluzione sul Libro verde della Commissione «Il ruolo, la posizione e la responsabilità del revisore legale dei conti nell'Unione europea» (COM(96)0338 - C4-0451/96) Il Parlamento europeo, - visti i trattati istitutivi, modificati dal TUE, in particolare l'articolo 6 del Trattato CE, - visto il Libro verde presentato dalla Commissione (COM(96)0338 - C4- 0451/96), - vista la Comunicazione della Commissione «Armonizzazione contabile: una nuova strategia nei confronti del processo di armonizzazione internazionale» (COM(95)0508 - C4-0537/95), - vista la prima direttiva 68/151/CEE del Consiglio, del 9 marzo 1968, intesa a coordinare, per renderle equivalenti, le garanzie che sono richieste, negli Stati membri, alle società a mente dell'articolo 58, secondo comma, del Trattato per proteggere gli interessi dei soci e dei terzi ((GU L 65 del 14.3.1968, pag. 41.)), - vista la quarta direttiva 78/660/CEE del Consiglio, del 25 luglio 1978, basata sull'articolo 54, paragrafo 3, lettera g), del trattato CE, relativa ai conti annuali di taluni tipi di società ((GU L 222 del 14.8.1978, pag. 11.)), - vista l'ottava direttiva 84/253/CEE del Consiglio, del 10 aprile 1984, basata sull'articolo 54, paragrafo 3, lettera g), del trattato CE, relativa all'abilitazione delle persone incaricate del controllo di legge dei documenti contabili ((GU L 126 del 12.5.1984, pag. 20.)), - vista la direttiva 89/48/CEE del Consiglio del 21 dicembre 1988, relativa a un sistema generale di riconoscimento dei titoli dell'insegnamento superiore che sanzionano formazioni professionali di una durata minima di 3 anni ((GU L 19 del 24.1.1989, pag. 16.)), - visti la relazione della commissione giuridica e per i diritti dei cittadini e il parere della commissione per i bilanci (A4-0373/97), 1. invita la Commissione a prendere in considerazione le osservazioni generali contenute nella presente relazione; 2. prende atto delle varie questioni formulate nel Libro verde ma è dell'avviso che la Commissione dovrebbe chiarire i suoi obiettivi, a breve e a medio termine, per la creazione e il funzionamento di un mercato interno della revisione dei conti, così come il calendario e le misure che intende proporre ed eventualmente quelle che ritenga opportuno scartare; 3. prende altresì atto delle conclusioni provvisorie della Conferenza tenutasi in precedenza sul tema del Libro verde e si riserva il diritto di analizzare tali conclusioni più approfonditamente quando la Commissione gli avrà trasmesso la corrispondente Comunicazione; 4. è dell'avviso che, in una prima fase, sia adeguato creare un sottocomitato tecnico all'interno del Gruppo di contatto delle direttive contabili per esaminare talune questioni relative alla compatibilità delle norme europee sulla revisione contabile con le norme internazionali esistenti, all'indipendenza del revisore dei conti e all'applicazione del controllo di qualità negli Stati membri, posto che il Parlamento europeo possa esprimere il proprio parere, per via legislativa, sulla composizione e le competenze dello stesso, e ritiene, per quanto riguarda la sua composizione, che a tale sottocomitato andrebbe associata la più ampia gamma di categorie di utenti delle relazioni di revisione dei conti; 5. chiede alla Commissione di studiare in particolare la possibilità di proporre un atto legislativo per armonizzare il contenuto minimo delle relazioni di revisione dei conti, i problemi tecnici inerenti a un atto del genere, così come previsto dalla Commissione all'atto della presentazione dell'ottava direttiva sul diritto delle società, e la sua compatibilità con la normativa comunitaria esistente e con il principio di sussidiarietà; 6. ritiene che occorra stabilire a livello comunitario le regole relative all'indipendenza del revisore legale dei conti, al fine di evitare le confusioni che l'assenza di una regolamentazione comunitaria potrebbe implicare per i terzi; 7. ritiene che in questo contesto sia imperativo delimitare i servizi diversi da quelli della revisione dei conti vera e propria; 8. prende atto delle questioni formulate dalla Commissione nel suo Libro verde per migliorare i sistemi di controllo interno delle società e, pur ritenendo che per il momento non sia opportuno adottare norme vincolanti a tale scopo, chiede alla Commissione di analizzare le implicazioni della funzione della revisione dei conti interna, soprattutto rispetto alla revisione dei conti esterna, all'atto di valutare i diversi ruoli degli organi societari nella gestione delle imprese; 9. avalla al riguardo l'idea della Commissione di presentare un progetto di raccomandazione per migliorare la gestione delle imprese negli Stati membri e chiede alla stessa di studiare in particolare le possibili forme con cui migliorare i canali di informazione tra i revisori dei conti e gli organi societari destinatari dell'informazione ai sensi delle legislazioni nazionali; nel contesto dei lavori preparatori chiede altresì che oltre ai rappresentanti delle imprese e della categoria dei revisori dei conti siano associati anche i rappresentanti dei lavoratori; 10. prende altresì atto dell'analisi contenuta nel Libro verde sull'impatto delle varie legislazioni nazionali in materia di responsabilità civile nel settore dei servizi di revisione dei conti, al cui riguardo la Commissione ha elaborato uno studio approfondito; invita la Commissione a trasmettergli tale studio sotto forma di comunicazione e si riserva il diritto di pronunciarsi in materia quando tale comunicazione gli sarà stata trasmessa; 11. reputa comunque che nell'ottica di una futura legislazione tesa a integrare o modificare le disposizioni comunitarie applicabili alla libera prestazione di servizi e allo stabilimento transfrontaliero dei revisori dei conti e delle società di revisione dei conti, la Commissione dovrebbe insistere affinché tutti i revisori dei conti dispongano di un'assicurazione minima obbligatoria, equivalente in tutti gli Stati membri, e siano tenuti ad affiliarsi a un fondo di garanzia; 12. si compiace che il Gruppo di contatto delle direttive contabili esamini le forme più adeguate con cui eliminare le restrizioni che gli Stati membri hanno introdotto nelle rispettive leggi di trasposizione dell'ottava direttiva per quanto riguarda la partecipazione dei revisori dei conti di uno Stato membro alla gestione e alla proprietà di società di revisione dei conti di altri Stati membri; 13. ritiene che la concentrazione mondiale delle ditte di esperti contabili esiga una garanzia dell'indipendenza e una conferma della competenza professionale dei revisori dei conti individuali a un livello che va oltre il solo livello dell'Unione; 14. ritiene che gli Stati membri dovrebbero rafforzare le garanzie relative all'esercizio della professione di revisore dei conti eliminando, se del caso, gli ostacoli giuridici all'esercizio di tale professione esistenti nelle loro legislazioni e assicurando in particolare la corretta trasposizione dell'articolo 51 della quarta direttiva 78/660/CEE relativa ai conti annuali di taluni tipi di società; 15. esorta tuttavia la Commissione a presentare proposte legislative volte a eliminare gli ostacoli legislativi e ad agevolare progressivamente la prestazione di servizi e la libertà di stabilimento dei revisori dei conti indipendenti e delle società di revisione dei conti in altri Stati membri e chiede alla Commissione di esaminare in particolare le seguenti possibilità: a) le implicazioni della giurisprudenza della CGCE per quanto concerne la libera prestazione di servizi nonché lo stabilimento di un revisore dei conti autorizzato in uno Stato membro in un altro Stato membro e il raggiungimento delle condizioni obiettivamente necessarie a garantire, nello Stato membro di accoglienza, il rispetto delle norme professionali e il controllo della qualità; b) le condizioni generali per la prestazione dei servizi da parte di revisori dei conti autorizzati in uno Stato membro in un altro Stato membro, con il titolo dello Stato di origine; c) l'istituzione di un sistema di cooperazione e scambio di informazioni tra le autorità degli Stati membri competenti in materia di autorizzazione dei revisori dei conti e di applicazione delle norme professionali o deontologiche; d) l'eventuale soppressione delle restrizioni nazionali vigenti che impediscono a una società di revisione dei conti di creare in un altro Stato membro una filiale dotata della stessa forma giuridica; 16. ritiene che nell'Unione europea dovrebbe essere generalizzato l'obbligo di sottoporre a revisione dei conti i resoconti finanziari delle grandi organizzazioni di beneficenza, a prescindere dal fatto che esse siano o meno costituite in forma di società; 17. ritiene ragionevole, sulla falsariga del Libro verde della Commissione, continuare a permettere agli Stati membri di esonerare le piccole imprese dall'obbligo di revisione dei conti; 18. incarica il suo Presidente di trasmettere la presente risoluzione alla Commissione e, per conoscenza, al Consiglio.