RISOLUZIONE DEL PARLAMENTO EUROPEO
del 24 aprile 2007
recante le osservazioni che costituiscono parte integrante della decisione sul discarico per quanto
riguarda l'esecuzione del bilancio dell'Agenzia europea per i medicinali per l'esercizio 2005
IL PARLAMENTO EUROPEO,
— visti i conti annuali dell'Agenzia europea per i medicinali per l'esercizio 2005 (1),
— vista la relazione della Corte dei conti sui conti annuali dell'Agenzia europea per i medicinali per
l'esercizio 2005, corredata delle risposte dell'Agenzia (2),
— vista la raccomandazione del Consiglio del 27 febbraio 2007 (5711/2007 —C6-0080/2007),
— visto il trattato CE, in particolare l'articolo 276,
— visto il regolamento (CE, Euratom) n. 1605/2002 del Consiglio, del 25 giugno 2002, che stabilisce il
regolamento finanziario applicabile al bilancio generale delle Comunità europee (3), in particolare
l'articolo 185,
— visto il regolamento (CE) n. 726/2004 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 31 marzo 2004, che
istituisce procedure comunitarie per l’autorizzazione e la sorveglianza dei medicinali per uso umano eveterinario, e che istituisce l’ Agenzia europea per i medicinali (
4), in particolare l'articolo 68,
— visto il regolamento (CE, Euratom) n. 2343/2002 della Commissione, del 19 novembre 2002, che reca
regolamento finanziario quadro degli organismi di cui all'articolo 185 del regolamento (CE, Euratom)n. 1605/2002 (
5) del Consiglio, in particolare l'articolo 94,
— visti l'articolo 71 e l'allegato V del suo regolamento,
— visti la relazione della commissione per il controllo dei bilanci e il parere della commissione per
l'ambiente, la sanità pubblica e la sicurezza alimentare (A6-0099/2007),
A. considerando che la Corte dei conti europea ha dichiarato, con ragionevole certezza, che i conti annuali
relativi all'esercizio finanziario chiuso al 31 dicembre 2005 sono affidabili e che le operazioni sottostanti
sono, nel complesso, legittime e regolari,
B. considerando che il 27 aprile 2006 il Parlamento ha concesso il discarico al direttore per quanto riguarda
l'esecuzione del bilancio dell'Agenzia per l'esercizio 2004 (6) e che, nella risoluzione che accompagna la
decisione sul discarico, il Parlamento, tra l'altro:
— prende atto dell'osservazione della Corte dei conti secondo cui i contratti conclusi con le banche
sono in vigore da più di cinque anni, sebbene le modalità di esecuzione del regolamento finanziariodell’Agenzia prevedano che sia indetta una nuova gara di appalto almeno ogni cinque anni; rileva la
risposta dell'Agenzia, che illustra i motivi del ritardo accusato nella pubblicazione di una nuova garadi appalto e spiega i vantaggi dei negoziati diretti con la banca, e afferma che terrà presente questoaspetto nel contesto della revisione del regolamento finanziario;15.7.2008 IT Gazzetta ufficiale dell’Unione europea L 187/129
(1) GU C 266 del 31.10.2006, pag. 4.
(2) GU C 312 del 19.12.2006, pag. 12.
(3) GU L 248 del 16.9.2002, pag. 1. Regolamento modificato dal regolamento (CE, Euratom) n. 1995/2006 (GU L 390 del
30.12.2006, pag. 1).
(4) GU L 136 del 30.4.2004, pag. 1. Regolamento modificato dal regolamento (CE) n. 1901/2006 (GU L 378 del
27.12. 2006, pag. 1).
(5) GU L 357 del 31.12.2002, pag. 72.
(6) GU L 340 del 6.12.2006, pag. 107.
— sottolinea che la nuova legislazione farmaceutica, adottata nel 2004, ha avuto un impatto
considerevole sulle attività e sulle strutture gestionali dell'Agenzia,
Osservazioni generali concernenti la maggior parte delle agenzie dell'Unione per le quali è
previsto un discarico individuale
1. ritiene che il numero costantemente crescente di agenzie comunitarie e le attività di talune di esse non
sembrino inserirsi in un quadro di orientamento globale e che i compiti di talune agenzie non semprecorrispondano alle reali esigenze dell'Unione né alle aspettative dei suoi cittadini; constata che, ingenerale, le agenzie non sempre godono di un'immagine positiva e di una buona stampa;
2. invita dunque la Commissione a definire un quadro orientativo globale per la creazione di nuove agenzie
comunitarie, nonché a presentare un'analisi costi-benefici prima di istituire qualsiasi nuova agenzia,provvedendo altresì a evitare ogni sovrapposizione tra le attività delle agenzie o tra il mandato di questeultime e quello di altri organismi europei;
3. invita la Corte dei conti a pronunciarsi su detta analisi costi-benefici prima che il Parlamento adotti la
propria decisione;
4. invita la Commissione a presentare con scadenza quinquennale uno studio sul valore aggiunto di
ciascuna delle agenzie esistenti; invita tutte le istituzioni interessate, qualora la valutazione del valoreaggiunto di un'agenzia sia negativa, a prendere le misure necessarie ridefinendo il mandato dell'agenzia oprocedendo alla sua chiusura;
5. deplora il fatto che, visto il numero crescente di agenzie di regolamentazione, non siano ancora giunte a
conclusione le trattative sul progetto di accordo istituzionale per un inquadramento delle agenzie e invitai servizi competenti della Commissione a impegnarsi a fondo, di concerto con la Corte dei conti, per farsì che detto accordo sia rapidamente concluso;
6. rileva che la responsabilità della Commissione in materia di bilancio rende necessario un legame più
stretto tra agenzie e Commissione stessa; invita la Commissione e il Consiglio a compiere tutti i passinecessari per attribuire alla Commissione, entro il 31 dicembre 2007, una minoranza di blocco negliorgani di vigilanza delle agenzie di regolamentazione, prevedendo sin dall'inizio tale strumento nel casodelle agenzie di nuova creazione;
7. invita la Corte dei conti a introdurre nella sua relazione annuale un nuovo capitolo dedicato a tutte le
agenzie che devono ottenere il discarico nel quadro della contabilità della Commissione, così da avereuna visione molto più chiara del modo in cui le agenzie utilizzano gli stanziamenti comunitari;
8. ricorda il principio secondo cui tutte le agenzie comunitarie, sovvenzionate o meno, devono ottenere il
discarico dal Parlamento, anche quando il loro atto costitutivo prevede un'autorità di discarico;
9. invita la Corte dei conti a svolgere un audit della gestione di tutte le agenzie e a riferire alle commissioni
competenti del Parlamento, compresa la commissione per il controllo dei bilanci;
10. osserva che il numero delle agenzie è in costante aumento e che, conformemente alla responsabilità
politica della Commissione in ordine al funzionamento delle agenzie, che va ben al di là di un semplicesostegno logistico, ancora maggiore è la necessità che le Direzioni generali della Commissione incaricate
di istituire e monitorare le agenzie sviluppino un approccio comune alla materia; ritiene che una struttura
analoga a quella creata dalle agenzie per il coordinamento tra le DG interessate sarebbe una soluzionepragmatica verso la definizione di un approccio comune della Commissione per tutte le questioni relativealle agenzie;
11. invita la Commissione a migliorare l'assistenza tecnica e amministrativa alle agenzie, tenuto conto della
crescente complessità delle disposizioni amministrative comunitarie e dei problemi tecnici;L 187/130 IT Gazzetta ufficiale dell’Unione europea 15.7.2008
12. constata che nessuna delle agenzie comunitarie dispone di un organismo disciplinare e invita i servizi
della Commissione ad adottare le misure necessarie affinché tale meccanismo sia predispostorapidamente;
13. plaude ai considerevoli miglioramenti conseguiti in termini di coordinamento tra agenzie, che
consentono a queste ultime di affrontare i problemi ricorrenti e di cooperare con la Commissione e ilParlamento in modo più efficace;
14. ritiene che la creazione, da parte di diverse agenzie, di un servizio comune di supporto, volto a rendere i
sistemi informatici di gestione finanziaria conformi a quelli della Commissione, sia una misura da portareavanti ed estendere ulteriormente;
15. invita le agenzie a migliorare la cooperazione e l'attività di benchmarking con gli operatori del settore;
esorta la Commissione ad adottare gli strumenti che riterrà necessari per aiutare le agenzie a promuoverela loro immagine e ad accrescere la visibilità delle loro attività;
16. invita la Commissione a presentare una proposta volta ad armonizzare il formato delle relazioni annuali
delle agenzie e a sviluppare indicatori di performance che consentirebbero di confrontare la loro efficienza;
17. invita le agenzie a presentare, all'inizio di ogni anno, indicatori di performance in base ai quali esse
potrebbero essere valutate;
18. invita tutte le agenzie a ricorrere maggiormente a obiettivi SMART, che dovrebbero portare a una
pianificazione e attuazione più realistiche delle finalità perseguite;
19. concorda con la Corte dei conti sul fatto che la Commissione è responsabile anche della gestione
(finanziaria) delle agenzie; esorta quindi la Commissione a seguire e, se necessario, indirizzare e assistere idirigenti delle singole agenzie, in particolare per quanto riguarda la corretta applicazione delle procedured'appalto, la trasparenza delle procedure di assunzione, la sana gestione finanziaria (sottoutilizzo esopravvalutazioni di bilancio) e, fattore questo della massima importanza, la corretta applicazione dellenorme concernenti il quadro di controllo interno;
20. ritiene che i programmi di lavoro delle agenzie dovrebbero evidenziare il loro apporto in termini
operativi e misurabili e che si dovrebbe tener conto in maniera adeguata delle norme di controllo internodella Commissione;
Osservazioni specifiche
21. osserva che, per quanto riguarda l’esecuzione del bilancio, i tassi di utilizzo degli stanziamenti di
impegno (94 %) e di pagamento (82 %) sono, nell’insieme, elevati e che, per quanto concerne le spese difunzionamento (Titolo II), il tasso di utilizzo degli stanziamenti di impegno è inferiore al 90 %, con piùdel 40 % degli impegni contratti riportati all’esercizio seguente;
22. rileva che il bilancio dell'Agenzia è aumentato in misura considerevole tra il 2003 e il 2005 a seguito
dell'allargamento dell'Unione europea e dei nuovi compiti attribuiti; è molto compiaciuto dell'aumentodegli stanziamenti destinati alla linea di bilancio per i medicinali orfani e del fatto che abbiano avutopiena esecuzione;
23. invita l'Agenzia ad assicurarsi che solo i membri del personale con delega abbiano accesso al sistema
informatico corrispondente;
24. invita l'Agenzia a registrare nei suoi conti i fondi (
7) riscossi presso altre agenzie ed organismi per
finanziare un servizio di supporto comune destinato a sviluppare i loro sistemi informativi di gestionefinanziaria;
25. chiede che le procedure di aggiudicazione degli appalti, inclusi quelli informatici, siano trasparenti e
conformi alle norme di riferimento;15.7.2008 IT Gazzetta ufficiale dell’Unione europea L 187/131
(7) All'incirca 400 000 EUR.
26. esorta l'Agenzia ad informare quanto prima il Parlamento in merito alla nuova gara d'appalto relativa ai
contratti con le banche indetta conformemente alle norme di riferimento;
27. sottolinea che la nuova legislazione sui prodotti farmaceutici, adottata nel 2004, ha avuto un impatto
considerevole sull'attività, le strutture di gestione e il personale dell'Agenzia; si congratula con l'Agenziaper essersi adeguata con successo al nuovo quadro regolamentare, che è entrato in vigore nel novembre2005;
28. si compiace del lancio dello «sportello PMI», che assicura assistenza finanziaria e amministrativa alle
microimprese nonché alle piccole e medie imprese (PMI), ai sensi del regolamento (CE) n. 2049/2005della Commissione (
8);
29. accoglie positivamente gli sforzi compiuti dall'Agenzia per assicurare una maggiore consulenza scientifica
nelle fasi iniziali dello sviluppo di nuovi medicinali nonché l'introduzione di misure volte ad accelerare lavalutazione dei medicinali che rivestono grande importanza per la sanità pubblica; prende attodell'attività svolta dall'Agenzia per agevolare la rapida valutazione dei vaccini nel caso di una pandemiainfluenzale;
30. chiede che, entro il 1
ogennaio 2010 e in seguito con cadenza quinquennale, l'Agenzia commissioni una
valutazione esterna indipendente dei suoi progressi, sulla base del regolamento istitutivo e dei programmidi lavoro decisi dal consiglio di amministrazione; chiede inoltre che la valutazione esamini le pratichelavorative e l'impatto dell'Agenzia e tenga conto delle opinioni dei soggetti interessati, sia a livellocomunitario che a livello nazionale; chiede che il consiglio di amministrazione dell'Agenzia esamini leconclusioni della valutazione e, se del caso, presenti alla Commissione e al Parlamento europeo leraccomandazioni stimate necessarie riguardo a cambiamenti da apportare all'Agenzia, alle sue pratichelavorative e ai suoi programmi, che la valutazione e le raccomandazioni alla Commissione e al
Parlamento siano rese pubbliche, per esempio sui loro siti web, e che i finanziamenti necessari per
effettuare la valutazione esterna siano attribuiti tramite il bilancio della corrispondente DG.L 187/132 IT Gazzetta ufficiale dell’Unione europea 15.7.2008
(8) Regolamento (CE) n. 2049/2005 della Commissione, del 15 dicembre 2005, che stabilisce, in base al regolamento (CE)
n. 726/2004 del Parlamento europeo e del Consiglio, le norme relative al pagamento delle tasse spettanti all'Agenziaeuropea per i medicinali da parte delle microimprese e delle piccole e medie imprese nonché le norme relativeall'assistenza amministrativa che queste ricevono dall'Agenzia (GU L 329 del 16.12.2005, pag. 4).