Proposta di decisione del Consiglio che stabilisce la posizione che deve essere adottata a nome dell’Unione europea in sede di comitato misto istituito dall’accordo tra l’Unione europea e la Repubblica del Capo Verde relativo alla facilitazione del rilascio dei visti per soggiorni di breve durata a cittadini della Repubblica del Capo Verde e dell’Unione europea con riguardo all’adozione degli orientamenti comuni per l’attuazione dell’accordo

visto l’accordo tra l’Unione europea e la Repubblica del Capo Verde relativo alla facilitazione del rilascio dei visti per soggiorni di breve durata a cittadini della Repubblica del Capo Verde e dell’Unione europea (di seguito, “accordo”), in particolare l’articolo 10,

Proposta di decisione del Consiglio che stabilisce la posizione che deve essere adottata a nome dell’Unione europea in sede di comitato misto istituito dall’accordo tra l’Unione europea e la Repubblica del Capo Verde relativo alla facilitazione del rilascio dei visti per soggiorni di breve durata a cittadini della Repubblica del Capo Verde e dell’Unione europea con riguardo all’adozione degli orientamenti comuni per l’attuazione dell’accordo

Per l’Unione europea Per la Repubblica del Capo Verde

Gli orientamenti comuni per l’attuazione dell’accordo tra l’Unione europea e la Repubblica del Capo Verde relativo alla facilitazione del rilascio dei visti per soggiorni di breve durata a cittadini della Repubblica del Capo Verde e dell’Unione europea sono fissati nell’allegato della presente decisione.

Anche quando ricorrono le condizioni previste dall’accordo, il rilascio del visto può sempre essere rifiutato se non sono soddisfatte le condizioni di cui all’articolo 5 del codice frontiere Schengen, vale a dire se la persona non è in possesso di un documento di viaggio valido, se è segnalata nel SIS, se è considerata una minaccia per l’ordine pubblico, la sicurezza interna, ecc.

Tutte le questioni non contemplate dall’accordo, quali la determinazione dello Stato membro Schengen competente per il trattamento della domanda di visto, i motivi di rifiuto del visto e il diritto di ricorso avverso una decisione negativa, sono disciplinate dal codice dei visti. Inoltre, le questioni non contemplate dall’accordo, quali il riconoscimento dei documenti di viaggio, la prova dei documenti giustificativi della finalità del viaggio e della sufficienza dei mezzi di sussistenza, i tempi di trattamento delle domande di visto, il rifiuto dell’ingresso nel territorio degli Stati membri dell’UE e i provvedimenti di allontanamento, continuano ad essere disciplinate anche dalle norme Schengen e dal diritto nazionale.

Fatto salvo l’articolo 8 (che prevede l’esenzione dall’obbligo del visto per i titolari di passaporto diplomatico o di servizio rilasciato dalla Repubblica del Capo Verde o dagli Stati membri), l’accordo non pregiudica le norme esistenti in materia di obbligo del visto e di esenzioni dal visto. Ad esempio, l’articolo 4 del regolamento (CE) n. 539/2001 del Consiglio consente agli Stati membri di esentare dall’obbligo del visto alcune categorie di persone, tra cui i membri degli equipaggi civili di aerei e navi.

“1. Le disposizioni volte a facilitare il rilascio del visto contenute nel presente accordo si applicano ai cittadini di Capo Verde e dell’Unione solo qualora essi non siano esenti dall’obbligo del visto in virtù delle disposizioni legislative, regolamentari e amministrative dell’Unione, dei suoi Stati membri o di Capo Verde, o contenute nel presente accordo o in altri accordi internazionali.

L’accordo non si applica agli apolidi titolari di permesso di soggiorno rilasciato dalla Repubblica del Capo Verde o dagli Stati membri dell’Unione europea. A questa categoria di persone si applicano le normali norme dell’acquis dell’UE in materia di visti.

L’accordo si applica a tutti i cittadini della Repubblica del Capo Verde e dell’Unione europea che presentano domanda di visto per soggiorni di breve durata, indipendentemente dal paese in cui risiedono.

L’articolo 1 dell’accordo recita: “Il presente accordo mira ad agevolare, su base di reciprocità, il rilascio dei visti a cittadini di Capo Verde e dell’Unione per soggiorni la cui durata prevista non supera 90 giorni per periodi di 180 giorni.”

I presenti orientamenti sono concepiti come un documento in continua evoluzione, da aggiornare alla luce dell’esperienza acquisita nell’attuazione dell’accordo sotto la responsabilità del comitato misto.

I presenti orientamenti, adottati dal comitato misto istituito dall’articolo 10 dell’accordo, sono volti a garantire l’attuazione corretta e armonizzata delle disposizioni dell’accordo da parte delle rappresentanze diplomatiche e consolari della Repubblica del Capo Verde e degli Stati membri. Tali orientamenti non sono parte dell’accordo e non sono pertanto giuridicamente vincolanti. Tuttavia, è fortemente raccomandato che il personale diplomatico e consolare vi si attenga in modo coerente quando applica le disposizioni dell’accordo.

Scopo dell’accordo tra l’Unione europea e la Repubblica del Capo Verde relativo alla facilitazione del rilascio dei visti per soggiorni di breve durata a cittadini della Repubblica del Capo Verde e dell’Unione europea, entrato in vigore il 1º dicembre 2014, è agevolare, su base di reciprocità, le procedure di rilascio dei visti a cittadini di Capo Verde e dell’Unione europea per soggiorni la cui durata prevista non supera 90 giorni per periodi di 180 giorni.

Il diritto nazionale continua ad applicarsi a tutte le questioni non contemplate dall’accordo fino alla data della piena applicazione dell’acquis di Schengen da parte di tali Stati membri. Da tale data, le questioni non regolate dall’accordo saranno disciplinate dalle norme Schengen/dal diritto nazionale.

1.5. Situazione relativa agli Stati membri che non applicano ancora integralmente l’acquis di Schengen, agli Stati membri che non partecipano alla politica comune dell’UE in materia di visti e ai paesi associati.

In data 15.12.2014: la persona potrebbe rientrare per un periodo di 86 giorni (in data 15.12.2014, il soggiorno effettuato il giorno 18.6.2014 diventa irrilevante ai fini del calcolo, trovandosi al di fuori del periodo di 180 giorni; in data 16.12.2014 il soggiorno effettuato il giorno 19.6.2014 diventa irrilevante, e così di seguito).

In data 16.10.2014: la persona potrebbe rientrare per un periodo di 3 giorni supplementari (in data 16.10.2014 il soggiorno effettuato il giorno 19.4.2014 diventa irrilevante ai fini del calcolo, trovandosi al di fuori del periodo di 180 giorni; in data 17.10.2014 il soggiorno effettuato il giorno 20.4.2014 diventa irrilevante ai fini del calcolo, trovandosi al di fuori del periodo di 180 giorni; e così di seguito).

In data 11.9.2014: negli ultimi 180 giorni (16.3.2014-11.9.2014) la persona ha soggiornato per 3 giorni (19-21.4.2014) più 86 giorni (18.6.2014-11.9.2014) = 89 giorni = nessun prolungamento indebito del soggiorno. La persona può ancora soggiornare 1 giorno.

Una persona in possesso di un visto per ingressi multipli con validità di 1 anno (18.4.201418.4.2015) entra per la prima volta il 19.4.2014 e soggiorna 3 giorni. Entra nuovamente il 18.6.2014 e soggiorna 86 giorni. Qual è la situazione in determinate date? Quando sarà consentito nuovamente l’ingresso all’interessato?

Il calcolatore per soggiorni di breve durata, utilizzabile per calcolare il periodo di soggiorno autorizzato in base alle nuove norme, è reperibile on line al seguente indirizzo: http://ec.europa.eu/dgs/home-affairs/what-we-do/policies/borders-and-visas/border-crossing/index_en.htm.

Il giorno dell’ingresso sarà calcolato come il primo giorno di soggiorno nel territorio degli Stati membri e il giorno dell’uscita sarà calcolato come l’ultimo giorno di soggiorno nel territorio degli Stati membri. Questo concetto implica l’applicazione di un periodo di riferimento “mobile” di 180 giorni: per ogni giorno del soggiorno si guarda indietro all’ultimo periodo di 180 giorni, per verificare se il requisito dei 90/180 giorni continua a essere rispettato. Ciò significa che un’assenza dal territorio degli Stati membri per un periodo ininterrotto di 90 giorni consente un nuovo soggiorno fino a 90 giorni.

Le facilitazioni previste dall’accordo si applicano sia ai visti uniformi validi per l’intero territorio degli Stati membri sia ai visti con validità territoriale limitata (VTL). Si applicano inoltre ai visti per soggiorni di breve durata e ai visti di transito rilasciati da Capo Verde ai cittadini dell’UE.

L’articolo 3, lettera d), dell’accordo definisce il “visto” come “l’autorizzazione rilasciata o la decisione adottata da uno Stato membro o da Capo Verde, che è necessaria per l’ingresso, a fini di transito o di soggiorno la cui durata prevista non sia superiore a 90 giorni, nel territorio di tale Stato membro o di più Stati membri o nel territorio di Capo Verde”.

Per quanto riguarda la possibilità di prorogare la validità del visto in casi di forza maggiore, ad esempio ricovero in ospedale per incidente, se il titolare del visto non può lasciare il territorio dello Stato membro entro la data indicata sul visto adesivo, si applicheranno le disposizioni dell’articolo 33, paragrafo 1, del codice dei visti nella misura in cui sono compatibili con l’accordo (ad esempio, il visto prorogato rimarrà un visto uniforme che dà accesso al territorio di tutti gli Stati membri Schengen per i quali il visto era valido al momento del rilascio). Ai sensi dell’accordo, comunque, nei casi di forza maggiore la proroga del visto è gratuita.

“Se, per motivi di forza maggiore, i cittadini di Capo Verde e dell’Unione non possono lasciare il territorio, rispettivamente, degli Stati membri o di Capo Verde alla data indicata sul loro visto, il visto è prorogato gratuitamente in conformità della legislazione dello Stato visitato per la durata necessaria al loro rientro nello Stato di residenza.”

Importante: si ricorda che le facilitazioni sotto indicate, riguardanti la partenza in caso di smarrimento o furto dei documenti e i casi eccezionali di proroga del visto, si applicano a tutti i titolari di visto della Repubblica del Capo Verde e degli Stati membri.

Se uno Stato membro ha concluso un accordo o un’intesa bilaterale con la Repubblica del Capo Verde su questioni non contemplate dall’accordo dell’Unione europea, tale esenzione continua ad applicarsi dopo l’entrata in vigore dell’accordo dell’Unione europea di facilitazione del visto.

Dalla data di entrata in vigore dell’accordo, le disposizioni degli accordi bilaterali in vigore tra gli Stati membri e la Repubblica del Capo Verde sulle questioni contemplate dall’accordo di facilitazione del visto cessano di applicarsi. Conformemente al diritto dell’Unione, gli Stati membri devono adottare le disposizioni necessarie per eliminare le incompatibilità fra i loro accordi bilaterali e l’accordo dell’Unione europea.

“A decorrere dalla sua entrata in vigore, il presente accordo prevale sulle disposizioni di qualsiasi accordo o intesa bilaterale o multilaterale conclusi tra gli Stati membri e Capo Verde, nella misura in cui tali disposizioni abbiano ad oggetto questioni disciplinate dal presente accordo”.

Conformemente all’articolo 21 della convenzione di applicazione dell’accordo di Schengen, tutti gli Stati Schengen devono riconoscere i visti per soggiorni di lunga durata e i permessi di soggiorno rilasciati dagli altri Stati Schengen come validi per soggiorni di breve durata sui rispettivi territori. Gli Stati membri Schengen accettano i permessi di soggiorno, i visti di tipo D e i visti per soggiorni di breve durata dei paesi associati ai fini dell’ingresso e di soggiorni di breve durata, e viceversa.

La Bulgaria, la Croazia, Cipro e la Romania sono autorizzati a riconoscere i permessi di soggiorno, i visti di tipo D e i visti per soggiorni di breve durata rilasciati dagli Stati Schengen e dai paesi associati per soggiorni di breve durata sul loro territorio.

Per tali categorie di persone, tenuto conto del loro status professionale o del loro legame familiare con un cittadino della Repubblica del Capo Verde o degli Stati membri regolarmente soggiornante nel territorio della Repubblica del Capo Verde o degli Stati membri, e per i familiari di un cittadino dell’Unione che risiede nello Stato membro di cui ha la cittadinanza, o di un cittadino di Capo Verde residente a Capo Verde, è giustificato rilasciare visti per ingressi multipli validi cinque anni o limitati alla durata dell’incarico o dell’autorizzazione di soggiorno, se inferiore a cinque anni.

— per le persone di cui alla lettera c), la durata della qualifica di imprenditore o imprenditrice o di rappresentante di impresa, o

Tuttavia, se la necessità o l’intenzione di viaggiare frequentemente o periodicamente è chiaramente limitata a un periodo più corto, la validità del visto per ingressi multipli è limitata a tale periodo, in particolare quando

Qualora il richiedente abbia necessità di recarsi frequentemente o regolarmente nel territorio della Repubblica del Capo Verde o nel territorio degli Stati membri, possono essere rilasciati visti per soggiorni di breve durata per più visite, purché la durata totale di tali visite non superi i 90 giorni su un periodo di 180 giorni.

Tale disposizione non si applica alle persone rientranti nel campo di applicazione dell’articolo 4, paragrafo 1, lettera a), esenti dall’obbligo di visto in forza dell’accordo, vale a dire titolari di passaporti diplomatici o di servizio.

Tuttavia, se la necessità o l’intenzione di viaggiare frequentemente o periodicamente è chiaramente limitata a un periodo più corto, la validità del visto per ingressi multipli sarà limitata a tale periodo.”

In linea di principio, i visti per ingressi multipli validi un anno saranno rilasciati alle sopra indicate categorie di persone se nell’anno precedente (12 mesi) il richiedente il visto ha ottenuto almeno un visto e l’ha usato conformemente alla normativa sull’ingresso e il soggiorno vigente nello Stato o negli Stati visitati (ad esempio non è rimasto nel territorio degli Stati membri più a lungo di quanto consentito) e se vi sono ragioni per chiedere un visto per ingressi multipli.

Nei casi in cui non sia giustificato rilasciare un visto valido un anno (ad esempio se la durata del programma di scambio è inferiore a un anno o se la persona non ha necessità di viaggiare per un anno intero), la validità del visto sarà inferiore a un anno, a condizione che siano soddisfatte le altre condizioni di rilascio.

“3. Le rappresentanze diplomatiche e consolari degli Stati membri e di Capo Verde rilasciano visti per ingressi multipli, con validità minima di due anni e massima di cinque, alle categorie di cittadini di cui al paragrafo 2, a condizione che, nel corso dei due anni precedenti alla domanda, queste abbiano utilizzato il visto per ingressi multipli della durata di un anno nel rispetto della legislazione che disciplina l’ingresso e il soggiorno nel territorio dello Stato visitato.

Tuttavia, se la necessità o l’intenzione di viaggiare frequentemente o periodicamente è chiaramente limitata a un periodo più corto, la validità del visto per ingressi multipli è limitata a tale periodo.

4. La durata totale del soggiorno nel territorio degli Stati membri o di Capo Verde delle persone di cui ai paragrafi da 1 a 3 del presente articolo non può essere superiore a 90 giorni per periodi di 180 giorni.”

Alle categorie di cui all’articolo 4, paragrafo 2, saranno rilasciati visti per ingressi multipli validi da due a cinque anni massimo a condizione che nei due anni (24 mesi) precedenti gli interessati abbiano utilizzato un visto per ingressi multipli valido per un anno conformemente alla normativa sull’ingresso e il soggiorno vigente nei territori dello Stato o degli Stati visitati, e che i motivi della richiesta del visto per ingressi multipli siano ancora validi. Va osservato che un visto valido da due a cinque anni sarà rilasciato solo se nei due anni precedenti il richiedente ha ottenuto due visti validi per un anno – e non meno –, e se ha usato questi visti conformemente alla normativa sull’ingresso e il soggiorno vigente nei territori dello o degli Stati visitati. Il periodo di validità di questi visti, vale a dire da due a cinque anni, sarà deciso dalle rappresentanze diplomatiche e consolari degli Stati membri in base alla valutazione di ciascuna domanda.

Se il richiedente non ha utilizzato un visto precedente non vi è obbligo di rilasciare un visto per ingressi multipli.

2.2.2. Diritti per il trattamento delle domande di visto

L’articolo 5, paragrafo 1, dell’accordo recita:

“1. Fatte salve le disposizioni del paragrafo 2, gli Stati membri o Capo Verde non percepiscono diritti di visto dalle seguenti categorie di persone:

a) membri di delegazioni ufficiali che, su invito ufficiale indirizzato a Capo Verde, agli Stati membri o all’Unione, partecipano a riunioni, consultazioni, negoziati o programmi di scambio ufficiali, o a eventi organizzati da organizzazioni intergovernative nel territorio di uno Stato membro o di Capo Verde;

b) minori di età inferiore a dodici anni; [N.B. Per poter beneficiare dell’esenzione dal visto per questa categoria, i richiedenti devono presentare documenti che dimostrino l’età.]

c) studenti di scuole inferiori e superiori, di università o corsi post-universitari e docenti accompagnatori in visita di studio o di formazione;

d) ricercatori che si spostano a fini di ricerca scientifica;