IT    IT  
 COMMISSIONE  
EUROPEA 
Bruxelles, 29.5.2013  
COM(2013) 370 final 
  
Raccomandazione di 
RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO 
sul programma di rifo rma 2013 dell’Austria  
 
e che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità dell’Austria 2012-2017
{SWD(2013) 370 final}  
IT 2   IT  
 
Raccomandazione di 
RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO 
sul programma di rifo rma 2013 dell’Austria  
 
e che formula un parere del Consiglio sul prog ramma di stabilità dell’Austria 2012-2017 
IL CONSIGLIO DELL’UNIONE EUROPEA, 
visto il trattato sul funziona mento dell’Unione europea, in  particolare l’articolo 121, 
paragrafo 2, e l’articolo 148, paragrafo 4, 
visto il regolamento (CE) n. 1466/ 97 del Consiglio, del 7 luglio 1997, per il rafforzamento 
della sorveglianza delle posizioni  di bilancio nonché della sorveglianza e del coordinamento 
delle politiche economiche1, in particolare l’articolo 5, paragrafo 2, 
vista la raccomandazione della Commissione europea2, 
viste le risoluzioni del Parlamento europeo3, 
viste le conclusioni del Consiglio europeo, visto il parere del com itato per l’occupazione, 
previa consultazione del com itato economico e finanziario, 
considerando quanto segue: (1) Il 26 marzo 2010 il Consiglio europeo ha approvato la proposta della Commissione di 
lanciare Europa 2020, una nuova strategia per la  crescita e l’occupazione basata su un 
maggiore coordinamento delle politiche economic he e incentrata sui settori chiave in 
cui occorre intervenire per rafforzare il po tenziale di crescita sostenibile e di 
competitività dell’Europa. 
(2) Sulla base delle proposte della Commissi one, il Consiglio ha adottato, il 13 luglio 
2010, una raccomandazione sugli orientamenti di  massima per le politiche economiche 
degli Stati membri e dell’Unione (2010- 2014) e, il 21 ottobr e 2010, una decisione 
sugli orientamenti per le politiche deg li Stati membri a favore dell’occupazione
4, che 
insieme formano gli “orientamenti integrati” . Gli Stati membri s ono stati invitati a 
tener conto degli orientamenti integrati nelle politiche na zionali in materia economica 
e di occupazione. 
(3) Il 29 giugno 2012 i capi di Stato o di governo hanno convenuto  un patto per la crescita 
e l’occupazione che offre un quadro coerente  per l’adozione di misure a livello 
nazionale, dell’UE e della zona euro con il ri corso a tutti gli strumenti, leve e politiche 
possibili. I capi di Stato o di governo hanno convenuto le misure da adottare a livello 
                                                 
1 GU L 209 del 2.8.1997, pag. 1. 
2 COM(2013) 370 final. 
3 P7_TA(2013)0052 e P7_TA(2013)0053. 
4 Decisione 2013/208/UE del Consiglio, del 22 aprile 2013. 
IT 3   IT degli Stati membri, in part icolare affermando il pieno im pegno verso il conseguimento 
degli obiettivi della strategia Europa 2020 e l’attuazione delle raccomandazioni 
specifiche per paese. 
(4) Il 6 luglio 2012 il Consiglio ha adot tato una raccomandazione sul programma 
nazionale di riforma 2012 dell’A ustria e ha formulato il su o parere sul programma di 
stabilità aggiornato dell’Austria 2011-2016. 
(5) Il 28 novembre 2012 la Commissione ha ad ottato l’analisi annuale della crescita5, 
segnando l’inizio del semestre europe o di coordinamento delle politiche 
economiche 2013. Sempre il 28 novembre 2012 la Commissione ha adottato, sulla base del regolamento (UE) n. 1176/2011, la relazione sul meccanismo di allerta
6, in 
cui non annoverava l’Austria tra gli Stati membri che sa rebbero stati oggetto di un 
esame approfondito. 
(6) Il 14 marzo 2013 il Consiglio europeo ha approvato le prior ità per garantire la stabilità 
finanziaria, il risanamento di  bilancio e le azioni a favor e della crescita, sottolineando 
la necessità di portare avanti un risanamento di bilancio differenziato e favorevole alla 
crescita, di ripristinare le normali condizioni per l’erogazi one di prestiti all’economia, 
di promuovere la crescita e la competitivit à, di contrastare la  disoccupazione e le 
conseguenze sociali della crisi e di modernizzare la pubblica amministrazione. 
(7) Il 16 aprile 2013 l’Austria ha presentato il  suo programma di stab ilità 2013 relativo al 
periodo 2012-2017 e il suo programma naziona le di riforma 2013. I due programmi 
sono stati valutati contemporaneamente onde tener conto delle lo ro correlazioni. 
(8) Sulla base della valutazione del programm a di stabilità 2013 a norma del regolamento 
(CE) n. 1466/97, il Consiglio ri tiene che l’Austria abbia comp iuto considerevoli sforzi 
di risanamento per portare il bilancio su lla strada della corre zione del disavanzo 
eccessivo. Visto il programma 2013, lo scenario  macroeconomico su cui si fondano le 
proiezioni di bilancio è ottimistico. Obiettivo principale della strategia di bilancio 
delineata nel programma è la riduzione graduale del disavanzo pubblico fino a 
raggiungere il pareggio di bila ncio in termini nominali entro il 2016 e l’obiettivo di 
bilancio a medio termine entro il 2015. Il programma conferma il precedente obiettivo 
a medio termine pari allo 0,45% del PIL, ch e è in linea con i requisiti del patto di 
stabilità e crescita. In base alle proiezioni  attuali, l’Austria è sulla buona strada per 
correggere il suo disavanzo eccessivo entro il 2013, dato che il disavanzo pubblico si è 
attestato al 2,5% del PIL nel 2012 e, s econdo le previsioni della Commissione, 
dovrebbe ulteriormente scendere rispetti vamente al 2,2% del PIL nel 2013 e all’1,8% 
del PIL nel 2014. Possono tuttavia sorgere cos ti supplementari dovuti alla liquidazione 
di una grande banca che potrebbe far aume ntare in modo considerevole il disavanzo. 
Dopo un forte miglioramento, superiore al pe rcorso di aggiustamento richiesto dalla 
procedura per i disavanzi eccessivi nel 2012,  il disavanzo strutturale di bilancio 
dovrebbe salire all’1,8% nel 2013. Un lie ve aumento del disavanzo strutturale 
nel 2013 è confermato anche dalle previs ioni della Commi ssione. Secondo le 
informazioni contenute nel programma per il periodo a partire dal 2014, il saldo 
strutturale ricalcolato prev ede un aggiustamento strutt urale superiore allo 0,5% 
nel 2014 e nel 2015 che consentirà all’Aust ria di raggiungere l’obiettivo a medio 
termine due anni prima di quanto previsto dallo scenario presentato nel programma, 
ovvero nel 2015 invece che nel 2017. Per quanto riguarda il parametro di riferimento 
della spesa, secondo le informazioni fornite nel programma, si prev ede che il tasso di 
                                                 
5 COM(2012) 750 final. 
6 COM(2012) 751 final. 
IT 4   IT crescita della spesa pubblica, al netto di  misure discrezionali, negli anni 2014 e 2016 
contribuisca a un aggiustamento strutturale annuo verso l’obiettivo a medio termine 
dello 0,5% del PIL. Il calo significativo del rapporto spesa/PIL previsto nello scenario del programma è però molto ambizioso, poiché implica che la spesa in relazione al PIL 
scenda a uno dei livelli più bassi degli ul timi 15 anni. Si prevede che l’Austria 
attraverserà il periodo di transizione  dal 2014 al 2016 per quanto riguarda 
l’ottemperanza al criterio del debito, e i piani elaborati dovr ebbero garantire sufficienti 
progressi in questo senso. 
Il rafforzamento del quadro di bilancio ha lasciato perlopiù invari ate le relazioni di 
bilancio tra i livelli ammini strativi nonché la s ovrapposizione di re sponsabilità, e le 
incongruenze tra le responsabil ità in materia di finanziame nto e di spesa costituiscono 
tuttora un problema. Il complesso meccanismo di accordi continui tra il governo nazionale, gli organismi erogatori di prestazi oni previdenziali e il livello sub-federale 
rappresenta un rischio per l’at tuazione delle misure che mirano a contenere la spesa 
sanitaria. Nel settore dell’istruzione le ne goziazioni su una propos ta in sei punti, che 
comprende l’abolizione delle autorità scol astiche a livello distrettuale, sono un passo 
avanti verso la razionalizzazione delle responsab ilità tra i vari live lli amministrativi; 
sono però necessarie ulteriori semplificazion i per ridurre in modo più sostanziale la 
frammentazione. 
(9) Si prevede che il potenziale della forza lavoro dell’Austria si contrarrà a partire 
dal 2020 e che l’economia richiederà comp etenze maggiori e più diffuse. Vi sono 
margini per ottimizzare l’occupazione della popolazione in età lavorativa, soprattutto 
le donne, gli immigrati e i lavoratori più anziani. 
(10) I lavoratori più anziani hanno un tasso di occupazione in feriore alla media dell’UE 
(43,1% contro il 48,8%) e quasi  il 30% delle pers one è disoccupato o in malattia per 
un periodo che varia da 1,5 a 3 an ni immediatamente prima di  andare in pensione. Il 
ricorso ancora piuttosto diffuso ai regimi  di prepensionamento e invalidità e l’età 
pensionabile legale relativamente bassa per le donne (60 anni), che sarà innalzata solo 
in modo molto graduale, hanno un impatto  negativo sull’offerta di manodopera dei 
lavoratori più anziani. 
(11) Sebbene l’Austria regist ri un tasso di occupazione fe mminile relativamente alto 
(70,3% rispetto al 62,4% a livello dell’UE nel 2012), vi  sono ancora margini per 
aumentarlo riducendo la segmentazione di ge nere nel mercato del lavoro. La quota di 
donne occupate a tempo parzia le è tra le più elevate dell’UE ed è limitata la 
disponibilità di strutture  per l’infanzia e serviz i di assistenza di lung a durata. Il tasso di 
occupazione femminile misurato in equi valenti a tempo pieno (55,6% nel 2012) 
suggerisce tuttavia che l’Austria abbia partic olari difficoltà nello sfruttare appieno il 
potenziale della forza lavoro femminile. Inol tre il numero di donne presenti nei lavori 
marginali è due volte superiore, con una forte concentrazione nella fascia di attività a basso reddito. Ciò comporta un divario retrib utivo tra generi del 24%, che per entità è 
il terzo nell’UE. La riduzione dell’onere fiscale sui lavorat ori a basso reddito potrebbe 
incentivarli a una maggiore partecipazione al mercato del lavoro. La struttura del 
sistema fiscale austriaco offre l’opportunità di  spostare il peso fiscale su altre fonti 
aventi una minore incidenza ne gativa sulla crescita. Di fa tto, in Austria il gettito 
fiscale generato dalle imposte patrimoni ali rappresenta lo 0,5% del PIL ed è 
decisamente inferiore alla media dell’UE, pari al 2,1% del PIL. In pa rticolare, il gettito 
delle imposte sui beni immobili, che si riti ene abbiano la minore incidenza negativa 
sulla crescita, si colloca al terz’ultimo pos to nell’UE e nel 2011 era pari allo 0,2% del 
PIL (media dell’UE: 1,3%).  
IT 5   IT (12) Con il 19% della popolazi one in età lavorativ a nel 2011 nato all’ estero, l’Austria 
registra una delle maggiori quote  di immigrati in età lavorati va tra i paesi dell’OCSE. I 
migranti incontrano spesso difficoltà su l mercato del lavoro, hanno un tasso di 
disoccupazione molto più elevato (pari al 9,7% contro il 3,6%) e un tasso di 
occupazione più basso (62,8% pe r i cittadini extra-UE27 cont ro il 76,4% per i cittadini 
austriaci). Le persone con un passato di mi grazione sono inoltre o ccupate e pagate al 
di sotto delle loro reali qualif iche tre volte di più rispetto  ai cittadini austriaci (2008: 
il 27,5% contro il 9,7%), presentano un livello  inferiore di istruz ione e un rischio di 
povertà due volte più elevat o (26,6% contro il 12,6%). 
(13) Le proiezioni per le sp ese pensionistiche e l’assist enza sanitaria a medio e lungo 
termine rappresentano un rischio per la sost enibilità delle finanze pubbliche. Anche le 
proiezioni relative alle spese per l’assi stenza di lunga durata indicano un rischio in 
termini di sostenibilità, sebbene in misu ra minore. Le recenti riforme del sistema 
pensionistico sono atte a ridurre entro certi lim iti i rischi relativi alla sostenibilità se 
accompagnate da miglioramenti delle condizioni del mercato del lavoro che consentano di prolungare la permanenza in at tività dei lavoratori più anziani. Occorre 
tuttavia armonizzare più rapidamente l’età pensionabile tra uomini e donne e collegare 
l’età pensionabile legale all’aumento dell a speranza di vita. Occorre affrontare la 
questione della sostenibilità finanziaria dei sistemi sanitario e dell’assistenza di lunga durata alla luce della necessità e domanda cr escente di assistenza di lunga durata. Le 
misure adottate di recente nel settore sani tario sembrano andare nella direzione giusta, 
benché un’attenta valutazione della loro efficacia debba esse re effettuata nei prossimi 
anni. Vi sono margini per migliorare la pr evenzione, la riabilitazione e l’autonomia 
della persona al fine di contenere in futuro  i costi dell’assistenz a di lunga durata.  
(14) Da diversi studi e test comparativi inte rnazionali emerge che in Austria i risultati 
scolastici della fascia di et à dai 10 ai 15 anni sono inferiori alla media, nonostante la 
spesa pubblica per l’istruzione, pari al 6,01% de l PIL, sia decisamente al di sopra della 
media dell’UE del 5,41%. Più del 25% dei giov ani di 15 anni ha scarse capacità di 
lettura e i risultati sono appena migliori in  matematica. Il divario tra i risultati dei 
giovani con un passato di migrazione e quelli de i loro coetanei nati nel paese è fra i più 
elevati dell’UE. Il numero crescente degli st udenti di istruzione superiore mette sotto 
pressione il sistema finanzia rio e organizzativo, ma è bassa  la percentuale di quanti 
terminano gli studi. Le respons abilità relative alla  gestione e al finanziamento del 
sistema di istruzione so no inoltre frammentate. 
(15) L’Austria è uno degli Stati membri che tr arrebbe i benefici maggiori (in termini di 
PIL) dalla riduzione delle barriere alla fornitura di servizi transfrontalieri. Notevoli barriere continuano tuttavia a impedire l’accesso e la concorrenza effettiva nel settore dei servizi. Queste ba rriere sono particolarmente pronuncia te nelle libere professioni e 
nel settore del trasporto ferroviario. I servizi professionali svolgono un ruolo 
importante nel mercato dei servizi alle imprese, che rappresenta il 10% del PIL e l’11% dell’occupazione totale. Sussistono restri zioni per accedere al settore dei servizi 
ed esercitarvi determinate professioni, ad esempio in materia di forma giuridica e 
partecipazioni. È estremamente importante valutare quanto si ano necessarie tali 
restrizioni e se i medesimi obiettivi di interesse pubblico possano essere raggiunti mediante regimi normativi semplificati. Ment re una recente modifica del diritto della 
concorrenza rafforzerà i poteri dell’autorit à austriaca garante della concorrenza, le 
risorse finanziarie e umane a disposizione di questo organo sono ancora inferiori ai 
livelli osservati in economie di dimens ioni analoghe o addirittura minori. 
IT 6   IT (16) L’Austria ha compiuto progressi nella c ooperazione transfrontalie ra tra autorità di 
vigilanza finanziaria del paese di origine e del paese ospitante. È stata inoltre portata 
avanti la ristrutturazione delle banche nazionalizzate o parzialmente nazionalizzate che hanno beneficiato di aiuti alla  ristrutturazione. A causa de i rischi connessi con un 
ulteriore deterioramento de lla qualità delle attività di  queste banche, sussistono 
tuttavia focolai di vulnerabilità che vanno attentamente monitorati.  
(17) Nell’ambito del semestre europeo la Co mmissione ha effettuato un’analisi completa 
della politica economica dell’Austria e ha va lutato il programma di stabilità e il 
programma nazionale di riforma. La Comm issione ha tenuto cont o non soltanto della 
loro pertinenza ai fini della  sostenibilità della politica di bilancio e della politica 
socioeconomica dell’Austria, ma anche della loro conformità alle norme e agli orientamenti dell’UE, alla luce della necessità di rafforzare la governance  economica 
dell’Unione europea nel suo insieme, offre ndo un contributo a livello dell’UE per le 
future decisioni nazionali. Le sue raccomandazioni nell’ambito del semestre europeo trovano riscontro nelle raccomandazi oni di cui ai punti da 1 a 7. 
(18) Alla luce di tale valutazione, il Consig lio ha esaminato il programma di stabilità e il 
suo parere
7 trova riscontro, in particolare, ne lla raccomandazione di cui al punto 1. 
(19) Nell’ambito del semestre europeo la Comm issione ha effettuato in oltre un’analisi della 
politica economica della zona eu ro nel suo complesso, in base alla quale il Consiglio 
ha formulato raccomandazioni specifiche ri volte agli Stati membri la cui moneta è 
l’euro. L’Austria dovrebbe assicurare anche l’attuazione piena e tempestiva di tali 
raccomandazioni, 
  RACCOMANDA che l’Austria adotti provved imenti nel periodo 2013-2014 al fine di: 
1. attuare il bilancio 2013 come previsto al fi ne di correggere il disavanzo eccessivo in 
modo duraturo e compiere lo sforzo di aggiustamento st rutturale indicato nella 
raccomandazione del Consiglio nell’ambito della procedura per i disavanzi eccessivi; 
una volta corretto il disavanzo eccessivo, proseguire lo sforzo di aggiustamento strutturale al ritmo opportuno in modo da raggiungere l’obiet tivo a medio termine 
entro il 2015; razionalizzare le relazioni di bilancio tra i livel li amministrativi, ad 
esempio semplificando l’asse tto organizzativo e allineando  le responsabilità relative 
alle spese a quelle rela tive al finanziamento; 
2. progredire nell’armonizzazione dell’età pens ionabile tra uomini e donne; collegare 
l’età pensionabile legale alla speranza di vita; attuare e monitorare le recenti riforme che limitano l’accesso al prepensionamento e migliorare l’occupabilità dei lavoratori più anziani, onde innalzare l’età pensionabi le effettiva e il tasso di occupazione dei 
lavoratori più anziani; 
3. adottare nuove misure per aumentare la  partecipazione delle donne al mercato del 
lavoro, in particolare migliorando ulteriorment e le strutture per l’ infanzia e i servizi 
per l’assistenza di lunga durat a, e far fronte al problema  dell’elevato divario di 
genere in termini di stipendi e pensi oni; valorizzare pienamente sul mercato del 
lavoro il potenziale delle persone con un passato di migrazione migliorando il 
riconoscimento delle loro qualifiche e i loro risultati scolastici; ridurre senza 
implicazioni per il bilancio l’onere fis cale e previdenziale effettivo che grava sul 
                                                
 
7 A norma dell’articolo 5, paragrafo 2, del regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio. 
IT 7   IT lavoro per i lavoratori a ba sso reddito, sfruttando maggiormente altre fonti di 
imposizione fiscale come le imposte patrimoniali;  
4. attuare efficacemente le recenti riforme de l sistema sanitario per garantire che si 
realizzino i previsti incremen ti di efficienza in termini di costo; sviluppare un 
modello finanziariamente sostenibile pe r prestare assisten za di lunga durata e 
concentrarsi maggiormente sulla prevenzione , la riabilitazione e l’autonomia della 
persona; 
5. migliorare i risultati scolastici, speci almente dei giovani svantaggiati, anche 
rafforzando l’istruzione nella prima infanz ia e riducendo gli e ffetti negativi della 
differenziazione precoce dei percorsi di istruzione; mi gliorare ulteriormente la 
pianificazione strategica ne ll’istruzione superiore e raffo rzare le misure per ridurre 
l’abbandono degli studi; 
6. rafforzare ulteriormente le competenze e le risorse dell’autorità federale garante della 
concorrenza e monitorare l’attuazione della  riforma del diritto della concorrenza; 
rimuovere le barriere eccessive per i prestatori  di servizi; esaminare in particolare se 
le attuali restrizioni per l’accesso e l’eser cizio delle professioni regolamentate siano 
giustificate dall’interesse ge nerale, e promuovere la concor renza, in particolare nel 
settore ferroviario;  
7. al fine di mantenere la st abilità finanziaria, continuare  a sorvegliare strettamente le 
banche nazionalizzate e parzialmente naziona lizzate e accelerarne la  ristrutturazione.  
Fatto a Bruxelles, il 
 Per il Consiglio 
 Il presidente