[pic] | COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE |

Bruxelles, 18.10.2006

COM(2006) 599 definitivo

2006/0199 (COD)

Proposta di

DECISIONE DEL PARLAMENTO EUROPEO E DEL CONSIGLIO

che istituisce il Comitato consultivo europeo per la governance statistica

(presentata dalla Commissione)

RELAZIONE

CONTESTO DELLA PROPOSTA |

110 | Motivazione e obiettivi della proposta In risposta agli inviti, formulati dal Consiglio il 2 giugno 2004 e il 17 febbraio 2005, a migliorare la governance statistica al fine di garantire l’indipendenza, l’integrità e la responsabilità degli istituti statistici nazionali e di Eurostat, la Commissione ha varato una strategia comprensiva di misure riguardanti la qualità dei dati statistici nel contesto della procedura per i disavanzi eccessivi e il rafforzamento della capacità operativa di Eurostat. In seguito, il 25 maggio 2005, la Commissione ha adottato una comunicazione e una raccomandazione sull’indipendenza, l’integrità e la responsabilità delle autorità statistiche nazionali e comunitarie, emanando un Codice delle statistiche europee preparato dagli istituti statistici nazionali e da Eurostat e approvato dal comitato del programma statistico quale strumento di autoregolamentazione. Per equilibrare questo approccio di autoregolamentazione e l’esigenza di responsabilità, nella stessa raccomandazione la Commissione dichiarava la propria intenzione di istituire un sistema di informazione allo scopo di verificare il rispetto del Codice nell’ambito del sistema statistico europeo (SSE)[1], col possibile ricorso a un organismo consultivo esterno incaricato di monitorare attivamente l’attuazione del Codice e, quindi, di promuovere indipendenza, integrità e responsabilità. Le conclusioni del Consiglio ECOFIN dell’8 novembre 2005 hanno sottolineato l’utilità di un simile organismo, che “…promuoverebbe l’indipendenza, l’integrità e la responsabilità dell’Eurostat e, nella valutazione a pari livello dell’attuazione del Codice delle statistiche europee, dell’SSE” e ha formulato alcuni orientamenti per la sua composizione e i suoi compiti. Allo stesso tempo, esse hanno indicato la necessità di istituire un nuovo organismo separato piuttosto che ridefinire il comitato consultivo europeo dell’informazione statistica nei settori economico e sociale in corso di riforma. La proposta di decisione del Parlamento europeo e del Consiglio volta a istituire un Comitato consultivo europeo per la governance statistica risponde alle considerazioni sopra indicate, completando quindi la struttura della governance statistica europea. |

139 | Disposizioni vigenti nel settore della proposta Non vi sono disposizioni vigenti nel settore della proposta. |

141 | Coerenza con altri obiettivi e politiche dell’Unione Non pertinente. |

CONSULTAZIONE DELLE PARTI INTERESSATE E VALUTAZIONE DELL’IMPATTO |

Consultazione |

211 | Metodi di consultazione, principali settori interessati e profilo generale di quanti hanno risposto La proposta si basa sulle consultazioni del comitato del programma statistico e del comitato economico e finanziario. |

212 | Sintesi delle risposte e modo in cui sono state prese in considerazione Dal procedimento di consultazione, come uno dei principali risultati, è emersa l’esigenza di istituire il Comitato in un modo che ne rafforzi l’indipendenza e dia risposta alle conclusioni dell’ECOFIN dell’8 novembre 2005. |

Ricorso al parere di esperti |

229 | Non è stato necessario consultare esperti esterni. |

230 | Valutazione dell’impatto Come opzione alternativa si è considerata la possibilità di dare al comitato consultivo europeo dell’informazione statistica nei settori economico e sociale il mandato di occuparsi dei compiti del Comitato, il che ne presuppone una riforma incisiva in particolare per quanto riguarda la riduzione dei suoi membri, in modo da mantenere dimensioni gestibili anche dopo l’allargamento. |

ELEMENTI GIURIDICI DELLA PROPOSTA |

305 | Sintesi delle misure proposte La presente proposta mira a istituire un Comitato consultivo europeo per la governance statistica al fine di aumentare la credibilità delle statistiche europee, consigliare la Commissione e riferire sull’applicazione del Codice delle statistiche europee da parte di Eurostat. |

310 | Base giuridica L’articolo 285 del trattato fornisce la base giuridica per le misure adottate dal Parlamento europeo e dal Consiglio relativamente alla produzione di statistiche comunitarie e definisce i principi cui queste si devono conformare. Il Comitato consultivo europeo per la governance statistica dovrebbe essere costituito da personalità di alto livello nominate dalla Commissione previa consultazione del Parlamento europeo e del Consiglio e in grado di presentare una visione esterna del sistema statistico europeo. Per rafforzare l’indipendenza del Comitato e per fornire una prova dell’impegno del legislatore, lo strumento giuridico per l’istituzione del Comitato consultivo europeo per la governance statistica dovrebbe avere la forma di una decisione del Parlamento europeo e del Consiglio. |

Principio di proporzionalità |

331 | La proposta rispetta il principio di proporzionalità, in quanto riguarda le attività della Commissione connesse con le statistiche europee e il funzionamento del sistema statistico europeo nel suo complesso. Non rientra nelle competenze del Comitato occuparsi delle prassi o delle istituzioni dei singoli paesi. I compiti e le attività del Comitato proposto rifletteranno l’obiettivo di fondo volto a promuovere l’indipendenza, l’integrità e la responsabilità di Eurostat e del sistema statistico europeo nel suo complesso, rafforzando così la fiducia degli utenti nelle statistiche europee. |

332 | In linea con le conclusioni del Consiglio, il Comitato sarà di dimensioni molto ridotte e darà la precedenza alle competenze eccellenti dei suoi membri nel settore statistico. L’articolo 3 stabilisce che la Commissione, previa consultazione del Parlamento europeo e del Consiglio, nomini un numero complessivo di cinque membri, compreso il presidente. La Commissione sarà rappresentata in qualità di osservatore. |

Scelta dello strumento |

341 | Strumento proposto: |

342 | Altri mezzi non sarebbero adeguati per le ragioni seguenti. Nel documento di lavoro dei suoi servizi del 27 luglio 2005 (C(2005)2817, Framework for Commission’s expert groups: horizontal rules and public register) la Commissione rileva che dal punto di vista istituzionale i gruppi di esperti, cioè i gruppi comprendenti esperti nazionali e/o del settore privato che assistono la Commissione nell’esercizio del suo potere di iniziativa e nei suoi compiti di monitoraggio e coordinamento con gli Stati membri, dovrebbero essere istituiti da una decisione della Commissione. In questo caso però la Commissione ha dovuto tener conto dell’esigenza di istituire il Comitato conformandosi al suo l’obiettivo di fondo, cioè promuovere l’indipendenza, l’integrità e la responsabilità di Eurostat e del sistema statistico europeo nel suo complesso, rafforzando così la fiducia degli utenti nelle statistiche europee. Pertanto, visti l’obiettivo e il contenuto della proposta, una decisione del Parlamento europeo e del Consiglio è lo strumento più appropriato. |

INCIDENZA SUL BILANCIO |

409 | La proposta non presenta alcuna incidenza sul bilancio comunitario. |

INFORMAZIONI SUPPLEMENTARI |

560 | Spazio economico europeo L’atto proposto riguarda una materia di competenza del SEE e va pertanto esteso allo Spazio economico europeo. |

1. 2006/0199 (COD)

Proposta di

DECISIONE DEL PARLAMENTO EUROPEO E DEL CONSIGLIO

che istituisce il Comitato consultivo europeo per la governance statistica (Testo rilevante ai fini del SEE)

IL PARLAMENTO EUROPEO E IL CONSIGLIO DELL’UNIONE EUROPEA,

visto il trattato che istituisce la Comunità europea, in particolare l’articolo 285,

vista la proposta della Commissione[2],

deliberando secondo la procedura di cui all’articolo 251 del trattato[3],

considerando quanto segue:

(1) In ragione della necessità di istituire standard europei sull’indipendenza, integrità e responsabilità degli istituti statistici nazionali, il comitato del programma statistico ha approvato all’unanimità il Codice delle statistiche europee[4] nel corso della sua riunione del 24 febbraio 2005.

(2) Detto codice persegue un duplice obiettivo: da una parte, accrescere la fiducia nelle autorità statistiche proponendo talune disposizioni istituzionali e organizzative e, dall’altra, migliorare la qualità delle statistiche da esse prodotte.

(3) Nella sua comunicazione del 25 maggio 2005 al Parlamento europeo e al Consiglio sull’indipendenza, integrità e responsabilità delle autorità statistiche nazionali e comunitarie, la Commissione ha riconosciuto l’utilità di un organismo consultivo esterno che potrebbe svolgere un ruolo attivo di sorveglianza sulle modalità di attuazione del codice da parte del sistema statistico europeo nel suo complesso. Nella sua raccomandazione della stessa data, la Commissione ha affermato di voler pensare a proporre tale organismo consultivo esterno.

(4) L’8 novembre 2005 il Consiglio ha concluso che un nuovo organismo consultivo ad alto livello promuoverebbe l’indipendenza, l’integrità e la responsabilità della Commissione (Eurostat) e, nella valutazione a pari livello dell’attuazione del Codice delle statistiche europee, del sistema statistico europeo, e ha raccomandato che il nuovo organismo sia composto da un gruppo ridotto di persone nominate in base alle competenze di cui sono in possesso.

(5) Occorre pertanto istituire un organismo consultivo e definirne i compiti e la struttura,

DECIDONO:

Articolo 1

Comitato consultivo

È istituito un organismo consultivo denominato “Comitato consultivo europeo per la governance statistica” (qui di seguito “il Comitato”).

Articolo 2

Compiti

1. I compiti del Comitato sono:

- aumentare la credibilità delle statistiche europee;

- presentare alla Commissione, che la inoltrerà poi al Parlamento europeo e al Consiglio, una relazione annuale sull’attuazione del Codice delle statistiche europee da parte della Commissione stessa (Eurostat);

- consigliare la Commissione sulle misure appropriate per facilitare l’attuazione del Codice delle statistiche europee (“il Codice”) nel sistema statistico europeo, al fine di migliorare la governance statistica;

- consigliare la Commissione nel quadro di un processo diretto verso un marchio di qualità e per quanto riguarda la comunicazione del Codice agli utenti e ai fornitori dei dati;

- fornire consulenza sull’aggiornamento del Codice e sulle norme e i principi generali per il funzionamento del sistema statistico europeo nel suo complesso.

2. La Commissione può consultare il Comitato sulle questioni che riguardano la fiducia degli utenti nelle statistiche europee.

Articolo 3

Composizione del Comitato

1. Il Comitato è costituito da cinque membri, compreso il presidente. La Commissione (Eurostat) è rappresentata in qualità di osservatore.

2. I membri del Comitato sono scelti fra gli esperti in possesso di competenze eccellenti nel settore statistico e svolgono le proprie mansioni a titolo personale.

3. La Commissione nomina i membri e il presidente del Comitato, previa consultazione del Parlamento europeo e del Consiglio, per un mandato triennale.

Il Comitato può designare fino a due membri il cui mandato può essere rinnovato, una sola volta, per altri tre anni.

4. Se un membro dà le dimissioni prima della scadenza del suo mandato, è sostituito per il tempo rimanente da un nuovo membro nominato in conformità del presente articolo.

Articolo 4

Procedure

1. Il Comitato adotta il proprio regolamento interno. Tale regolamento è reso pubblico.

2. La relazione annuale del Comitato di cui all’articolo 2 è resa pubblica. Inoltre, il Comitato può decidere di pubblicare su Internet qualunque conclusione, conclusione parziale o documento di lavoro.

3. I membri sono tenuti a non divulgare le informazioni cui hanno avuto accesso in ragione delle procedure del Comitato se la Commissione comunica loro che dette informazioni, i pareri richiesti o le questioni sollevate sono riservati.

4. Il Comitato è assistito da un segretariato, di cui s’incarica la Commissione. Il segretario è nominato dalla Commissione previa consultazione del Comitato. Il segretario agisce su istruzione del Comitato.

5. Le spese del Comitato sono comprese nelle stime di bilancio della Commissione.

Articolo 5

La presente decisione entra in vigore il giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea .

Fatto a Bruxelles,

Per il Parlamento europeo Per il Consiglio

Il Presidente Il Presidente

[1] Cioè il partenariato comprendente l’Istituto statistico delle Comunità europee (Eurostat) e gli istituti statistici nazionali, nonché le altre autorità nazionali responsabili in ciascuno Stato membro per la produzione e divulgazione delle statistiche europee.

[2] GU C […] del […], pag. […].

[3] GU C […] del […], pag. […].

[4] Adottato dal comitato del programma statistico il 24 febbraio 2005 e promulgato dalla raccomandazione della Commissione del 25 maggio 2005 relativa all’indipendenza, all’integrità e alla responsabilità delle autorità statistiche nazionali e dell’autorità statistica comunitaria (COM 2005/217, versione def. 1).