POSIZIONE COMUNE (CE) N. 66/98 definita dal Consiglio il 16 novembre 1998 in vista dell'adozione del regolamento (CE) n. .../98 del Consiglio, del ..., relativo all'immatricolazione e all'impiego nella Comunità di alcuni tipi di aerei subsonici civili a reazione che sono stati modificati e ricertificati conformi alle norme del volume I, parte II, capitolo 3, dell'allegato 16 della convenzione sull'aviazione civile internazionale, terza edizione (luglio 1993)



Gazzetta ufficiale n. C 404 del 23/12/1998 pag. 0001



POSIZIONE COMUNE (CE) N. 66/98 definita dal Consiglio il 16 novembre 1998 in vista dell'adozione del regolamento (CE) n. . . ./98 del Consiglio, del . . ., relativo all'immatricolazione e all'impiego nella Comunità di alcuni tipi di aerei subsonici civili a reazione che sono stati modificati e ricertificati conformi alle norme del volume I, parte II, capitolo 3, dell'allegato 16 della convenzione sull'aviazione civile internazionale, terza edizione (luglio 1993) (98/C 404/01) IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA, visto il trattato che istituisce la Comunità europea, in particolare l'articolo 84, paragrafo 2, vista la proposta della Commissione (1), visto il parere del Comitato economico e sociale (2), deliberando secondo la procedura di cui all'articolo 189 C del trattato (3), (1) considerando che uno degli obiettivi fondamentali della politica comune dei trasporti è una mobilità sostenibile; che una politica di questo tipo può essere definita come un approccio globale mirante a garantire sia l'efficace funzionamento dei sistemi di trasporto della Comunità, sia la tutela dell'ambiente; che è opportuno adottare misure tecniche che contribuiscano alla realizzazione di una mobilità sostenibile; (2) considerando che la comunicazione della Commissione intitolata «Lo sviluppo futuro della politica comune dei trasporti - una strategia globale per la realizzazione di un quadro comunitario atto a garantire una mobilità sostenibile» fa esplicito riferimento all'introduzione di una regola di non iscrizione dei velivoli più rumorosi; (3) considerando che il quinto programma di azione a favore dell'ambiente del 1992, la cui impostazione generale è stata approvata dal Consiglio e dai rappresentanti dei governi degli Stati membri riuniti in sede di Consiglio nella loro risoluzione del 1° febbraio 1993 (4), prevede ulteriori interventi legislativi volti a ridurre le emissioni sonore dei velivoli; che il suddetto programma persegue l'obiettivo di evitare di esporre le persone a livelli di rumore pregiudizievoli alla salute e alla qualità della vita; (4) considerando che la crescita delle attività di trasporto aereo negli aeroporti comunitari è sempre più soggetta a vincoli ambientali; che l'impiego di velivoli meno rumorosi in questi aeroporti può contribuire ad un uso migliore della capacità aeroportuale; (5) considerando che i tipi più vecchi di velivoli, modificati per migliorare il loro livello di certificazione delle emissioni sonore, sotto il profilo della rumorosità hanno prestazioni che sono notevolmente più sfavorevoli, a parità di massa, di quelle dei moderni tipi di velivoli che hanno ottenuto sin dall'origine una certificazione di conformità alle norme del volume I, parte II, capitolo 3, dell'allegato 16 della convenzione sull'aviazione civile internazionale, terza edizione (luglio 1993); che tali modifiche prolungano la vita di un velivolo che in linea di massima sarebbe stato ritirato dal servizio e tendono ad aumentare la quantità di emissioni gassose e il consumo di combustibile dei motori di aerei di tecnologia meno recente; che ai velivoli possono essere sostituiti i motori per raggiungere prestazioni sotto il profilo della rumorosità paragonabili a quelle dei velivoli che hanno ottenuto sin dall'origine una certificazione di conformità ai requisiti del capitolo 3; (6) considerando che una regola che vieti l'iscrizione di tali tipi meno recenti e modificati di velivoli nei registri degli Stati membri a decorrere dal 1° aprile 1999 può essere considerata una misura di protezione volta ad evitare un ulteriore deterioramento della situazione sotto il profilo delle emissioni sonore nei pressi degli aeroporti comunitari, nonché a migliorare la situazione per quanto riguarda il consumo di combustibile e le emissioni gassose; (7) considerando che in una Comunità senza frontiere interne è opportuno escludere dalla regola di non iscrizione i velivoli immatricolati nei registri degli Stati membri anteriormente al 1° aprile 1999; (8) considerando che, alla luce della normativa comunitaria vigente in materia di emissioni sonore degli aerei, è necessario adottare la presente iniziativa a livello della Comunità mediante disposizioni comunitarie vincolanti; (9) considerando che una regola di non iscrizione e un divieto di utilizzazione per un periodo transitorio adeguato combinano la fattibilità tecnica con vantaggi per l'ambiente senza imporre oneri economici ingiustificati; (10) considerando che è necessario ridurre al minimo le eventuali distorsioni della concorrenza stabilendo requisiti equivalenti applicabili ai velivoli immatricolati nei paesi terzi; che, in quanto la Comunità non ha competenza sui registri dei paesi terzi, tale obiettivo può essere conseguito soltanto limitando l'esercizio dei velivoli non conformi immatricolati nei paesi terzi a decorrere dal 1° aprile 1999; che la data di introduzione di tali restrizioni dovrebbe tener conto del termine ultimo di interdizione imposto all'impiego degli aerei prescritto dalla direttiva 92/14/CEE del Consiglio, del 2 marzo 1992, sulla limitazione dell'utilizzazione degli aerei disciplinati dall'allegato 16 della convenzione sull'aviazione civile internazionale, volume I, parte II, capitolo 2, seconda edizione (1988) (5), nonché della portata della regola relativa alla non iscrizione degli aerei di cui al capitolo 2 della convenzione, in base alla direttiva 89/629/CEE del Consiglio, del 4 dicembre 1989, sulla limitazione delle emissioni sonore degli aerei subsonici civili a reazione (6); (11) considerando che, per garantire la parità di trattamento dei velivoli a prescindere dal paese di immatricolazione, anche i velivoli non conformi immatricolati negli Stati membri non dovrebbero essere utilizzati in base alle disposizioni imposte ai velivoli non conformi immatricolati nei paesi terzi; (12) considerando che, dato che l'obiettivo principale della misura è quello di limitare la rumorosità negli aeroporti comunitari, gli aerei possono essere esclusi dalle regole di non iscrizione e dal divieto di utilizzazione se non sono impiegati nel territorio della Comunità; che affinché le regole in questione producano appieno i loro effetti positivi sull'ambiente possono essere consentite deroghe temporanee soltanto per utilizzazioni di natura eccezionale; (13) considerando che le disposizioni del presente regolamento non si applicano ai dipartimenti d'oltremare di cui al paragrafo 2 dell'articolo 227 del trattato, data la loro collocazione geografica; (14) considerando che è necessario raccogliere informazioni sulle deroghe concesse dagli Stati membri; (15) considerando che il 2 dicembre 1987 il Regno di Spagna e il Regno Unito hanno convenuto a Londra, in una dichiarazione comune dei Ministri degli esteri dei due paesi, un'intesa per una più stretta cooperazione nell'uso dell'aeroporto di Gibilterra; che tale intesa non è stata ancora attuata, HA ADOTTATO IL PRESENTE REGOLAMENTO: Articolo 1 Obiettivo L'obiettivo del presente regolamento è di stabilire regole volte ad evitare il deterioramento dell'impatto complessivo delle emissioni sonore nella Comunità degli aerei subsonici civili a reazione ricertificati e nel contempo a limitare altri danni all'ambiente. Articolo 2 Definizioni Ai fini del presente regolamento si intende per: 1. «velivolo subsonico civile a reazione», un velivolo subsonico civile a reazione con peso massimo certificato al decollo di 34 000 kg o più, o con un numero massimo certificato di posti a sedere per passaggeri per il tipo di aereo in questione superiore a diciannove, esclusi i sedili per l'equipaggio, e dotato di motori con coefficiente di diluizione inferiore a 3; 2. «velivolo subsonico civile a reazione ricertificato», un velivolo subsonico civile a reazione originariamente certificato conforme alle norme del capitolo 2 o a norme equivalenti, o originariamente sprovvisto di certificato acustico, che sia stato modificato per soddisfare le norme del capitolo 3, sia direttamente mediante modifiche tecniche, sia indirettamente mediante restrizioni operative; i velivoli subsonici civili a reazione che originariamente potevano ottenere solo una duplice certificazione di conformità alle norme del capitolo 3 attraverso restrizioni di peso devono essere considerati come aeromobili ricertificati; i velivoli subsonici civili a reazione modificati per soddisfare le norme del capitolo 3 mediante la completa sostituzione dei motori con motori con coefficiente di diluizione pari o superiore a 3 non sono considerati aerei ricertificati; 3. «capitolo 2» e «capitolo 3», le norme di rumorosità definite nel volume I, parte II, capitolo 2 e rispettivamente capitolo 3 dell'allegato 16 della convenzione sull'aviazione civile internazionale, terza edizione (luglio 1993); 4. «restrizioni operative», le restrizioni di peso prescritte al velivolo e/o le limitazioni operative controllate dal pilota o dall'operatore, ad esempio posizionamento ridotto dei flap; 5. «immatricolazione di un velivolo», l'atto formale con il quale è stabilita la nazionalità di un velivolo per effetto della sua iscrizione nel registro nazionale di uno Stato membro o di un paese terzo; 6. «territorio della Comunità», il territorio della Comunità in cui si applicano le disposizioni del trattato. Articolo 3 Velivoli non conformi 1. I velivoli subsonici civili a reazione ricertificati non sono immatricolati nel registro nazionale di uno Stato membro a decorrere dal 1° aprile 1999. 2. Il paragrafo 1 non si applica ai velivoli subsonici civili a reazione immatricolati nel registro di uno Stato membro al 1° aprile 1999 e che sono da allora immatricolati nella Comunità. 3. Fatte salve le disposizioni della direttiva 92/14/CEE, in particolare il paragrafo 2 dell'articolo 2, a decorrere dal 1° aprile 2002 non è consentito l'impiego, negli aeroporti del territorio della Comunità, di velivoli subsonici civili a reazione ricertificati, immatricolati in un paese terzo, a meno che l'operatore di tali velivoli possa provare che essi risultano immatricolati nel registro di tale paese terzo al 1° aprile 1999 e sono stati posti in esercizio nel territorio della Comunità anteriormente a tale data, tra il 1° aprile 1995 e il 1° aprile 1999. 4. I velivoli subsonici civili a reazione ricertificati immatricolati nei registri degli Stati membri non possono essere utilizzati negli aeroporti nel territorio della Comunità a decorrere dal 1° aprile 2002, a meno che essi siano stati utilizzati in tale territorio anteriormente al 1° aprile 1999. Articolo 4 Deroghe 1. Gli Stati membri possono concedere deroghe temporanee all'articolo 3 per i velivoli subsonici civili a reazione destinati ad operazioni di natura talmente eccezionale che non sarebbe sensato negare una deroga temporanea, ad esempio per casi di emergenza. Gli Stati membri possono limitare tali deroghe a taluni aeroporti e/o a determinate fasce orarie in base a criteri di trasparenza e non discriminazione. 2. Gli Stati membri possono concedere deroghe all'articolo 3 per velivoli subsonici civili a reazione utilizzati esclusivamente al di fuori del territorio della Comunità. 3. Gli Stati membri possono concedere deroghe all'articolo 3 per gli aerei subsonici civili a reazione affittati a un operatore e che per questa ragione sono stati temporaneamente rimossi dal registro dello Stato membro in cui erano stati immatricolati nel semestre precedente il 1° aprile 1999, purché la proprietà o il controllo effettivo del velivolo rimangano nello Stato membro. 4. Gli Stati membri informano la Commissione una volta all'anno delle deroghe accordate in base al presente articolo. Articolo 5 Dipartimenti d'oltremare Il presente regolamento non si applica ai dipartimenti d'oltremare di cui al paragrafo 2 dell'articolo 227 del trattato, sia per quanto concerne le disposizioni relative all'immatricolazione nei registri nazionali degli Stati membri dei velivoli subsonici civili a reazione ricertificati, sia per quanto concerne l'impiego di tali velivoli negli aeroporti situati in tali dipartimenti. Articolo 6 Aeroporto di Gibilterra 1. L'applicazione del presente regolamento all'aeroporto di Gibilterra lascia impregiudicate le posizioni giuridiche rispettive del Regno di Spagna e del Regno Unito per quanto riguarda la controversia relativa alla sovranità sul territorio in cui è situato tale aeroporto. 2. L'applicazione delle disposizioni del presente regolamento all'aeroporto di Gibilterra resta sospesa fino al momento in cui sarà attuata l'intesa contenuta nella dichiarazione comune dei ministri degli Esteri del Regno di Spagna e del Regno Unito del 2 dicembre 1987. I governi del Regno di Spagna e del Regno Unito informeranno il Consiglio in merito a tale data. Articolo 7 Entrata in vigore Il presente regolamento entra in vigore il ventesimo giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale delle Comunità europee. Il presente regolamento è obbligatorio in tutti i suoi elementi e direttamente applicabile in ciascuno degli Stati membri. Fatto a . . . Per il Consiglio Il Presidente (1) GU C 118 del 17.4.1998, pag. 20 e GU C 329 del 27.10.1998 pag. 10. (2) Parere espresso il 1 luglio 1998 (GU C 284 del 14.9.1998, pag. 1). (3) Parere del Parlamento europeo del 16 settembre 1998 (GU C 313 del 12.10.1998, pag. 94), posizione comune del Consiglio del 16 novembre 1998 e decisione del Parlamento europeo del . . . (non ancora pubblicata nella Gazzetta ufficiale). (4) GU C 138 del 17.5.1993, pag. 1. (5) GU L 76 del 23.3.1992, pag. 21. Direttiva modificata dalla direttiva 98/20/CE (GU L 107 del 7.4.1998, pag. 4). (6) GU L 363 del 13.12.1989, pag. 27. MOTIVAZIONI DEL CONSIGLIO I. INTRODUZIONE Il 10 marzo 1998 la Commissione ha presentato al Consiglio una proposta di regolamento del Consiglio relativa all'immatricolazione e all'impiego nella Comunità di alcuni tipi di aerei subsonici civili a reazione che sono stati modificati e ricertificati conformi alle norme del volume I, parte II, capitolo 3, dell'allegato 16 alla convenzione sull'aviazione civile internazionale, terza edizione (luglio 1993) (1). La proposta è basata sull'articolo 84, paragrafo 2, del trattato CE. Il Parlamento europeo ha reso la sua opinione in prima lettura il 16 settembre 1998 (2). Il Comitato economico e sociale ha fatto altrettanto il 1° luglio 1998 (3). La Commissione ha modificato la sua proposta alla luce del parere espresso dal Parlamento europeo e l'ha trasmessa al Consiglio il 30 settembre 1998 (4). Il Consiglio ha definito la posizione comune, conformemente all'articolo 189 C del trattato il 16 novembre 1998. II. FINALITÀ DELLA PROPOSTA La proposta mira ad evitare il deterioramento dell'impatto complessivo delle emissioni sonore negli aeroporti della Comunità fissando un regime per l'impiego e l'immatricolazione dei vecchi velivoli modificati per quanto concerne il livello delle emissioni sonore, comunemente chiamati «aerei muniti di silenziatore». III. ANALISI DELLA POSIZIONE COMUNE La posizione comune segue la proposta nei suoi due elementi principali: i) un divieto di immatricolazione, volto a vietare agli Stati membri l'immatricolazione nei loro registri, dal 1° aprile 1999, dei vecchi velivoli modificati per quanto concerne il livello delle emissioni sonore; ii) un divieto di esercizio, dal 1° aprile 2002, volto a vietare, nel territorio della Comunità, l'esercizio di velivoli non conformi immatricolati nei paesi terzi. Per assicurare un trattamento non discriminatorio di tutti i velivoli indipendentemente dal paese di immatricolazione, la posizione comune contiene inoltre un terzo elemento concernente i velivoli immatricolati negli Stati membri, vale a dire: iii) un divieto di esercizio, dal 1° aprile 2002, volto a vietare, nel territorio della Comunità, l'esercizio di velivoli non conformi immatricolati negli Stati membri. Gli Stati membri possono prevedere deroghe temporanee ed eccezionali. Gli aeroporti dei dipartimenti francesi d'oltremare, data la loro ubicazione, non sono contemplati dal presente regolamento. L'applicazione del regolamento all'aeroporto di Gibilterra resta sospesa in attesa di un accordo bilaterale sull'esercizio del suddetto aeroporto tra gli Stati membri interessati. IV. EMENDAMENTI DEL PARLAMENTO EUROPEO 1. Emendamenti del Parlamento, accolti totalmente o in parte dal Consiglio e dalla Commissione i) I seguenti emendamenti sono stati accolti totalmente: Emendamento 1 circa la conversione della direttiva in regolamento. ii) I seguenti emendamenti sono stati accolti nella sostanza, pur con lievi modifiche quanto alla formulazione e alla presentazione: Emendamenti 2, 3 e 4 circa nuovi considerando per esprimere da un lato l'esigenza di un controllo sugli sviluppi della situazione delle emissioni sonore degli aerei e, se necessario, di proposte di nuove misure, dall'altro l'esigenza del divieto di avvalersi abusivamente delle deroghe, che sono stati inseriti come dichiarazioni della Commissione e del Consiglio da iscrivere nel processo verbale della sessione del Consiglio in cui verrà adottato il regolamento. Le date precise entro cui la Commissione dovrà presentare nuove proposte sono state soppresse per consentire una certa flessibilità. 2. Emendamenti del Parlamento non accolti dalla Commissione né dal Consiglio L'emendamento 5 sulla formulazione dell'articolo 3, paragrafo 1, non è stato accolto in quanto si è considerato che nella sostanza l'attuale progetto di testo lo rende superfluo. L'emendamento 7 circa la possibilità per gli Stati membri di disciplinare l'esercizio di taluni velivoli di cui al capitolo 3, che operano nei loro aeroporti, tra le 11 di sera e le 7 del mattino, non è stato accolto poiché gli Stati membri hanno già la facoltà di imporre questo tipo di restrizioni di esercizio in base al regolamento (CEE) n. 2408/92. V. EMENDAMENTI DEL CONSIGLIO NON PROPOSTI DAL PARLAMENTO Il Consiglio, oltre alle modifiche a cui si è già fatto cenno e ad altri lievi ritocchi di carattere redazionale, in particolare ai fini della conversione della proposta di direttiva in regolamento, ha emendato come segue la proposta della Commissione: Considerando Il Consiglio ha rimaneggiato il preambolo per tener conto degli emendamenti apportati alla proposta della Commissione. Il Consiglio vi ha aggiunto alcuni considerando affinché riflettano le nuove disposizioni introdotte nel testo. Definizioni (articolo 2) Il Consiglio ha migliorato la definizione di «velivolo ricertificato» facendo un riferimento più esplicito alla duplice certificazione, menzionando nel contempo, in particolare, i velivoli che originariamente potevano ottenere una duplice certificazione solo attraverso restrizioni di peso, in linea con la finalità del regolamento per impedire il deterioramento dell'efficacia dei velivoli in seguito alla ricertificazione. Il Consiglio ha per di più escluso esplicitamente i velivoli il cui motore sia stato interamente sostituito, poiché raggiungano prestazioni di rumorosità paragonabile a quelle dei velivoli che hanno ottenuto sin dall'origine una certificazione di conformità ai requisiti del capitolo 3. Divieto d'esercizio per i velivoli non conformi immatricolati nei registri dei paesi terzi (articolo 3, paragrafo 3). Per semplificare l'applicazione del regolamento per quanto concerne i velivoli immatricolati nei registri dei paesi terzi, il Consiglio ha previsto un periodo di tempo più preciso durante il quale i velivoli ricertificati devono essere stati posti in esercizio nella Comunità per poter continuare ad operare una volta che sarà entrata in vigore il divieto d'esercizio. Spetta all'operatore di tali velivoli provare che essi sono stati posti in esercizio conformemente alle norme di cui all'articolo 3, paragrafo 3. Divieto di esercizio per i velivoli immatricolati negli Stati membri (nuovo articolo 3, paragrafo 4, della posizione comune) Per garantire un trattamento non discriminatorio dei velivoli indipendentemente dal paese di immatricolazione, il Consiglio ha esteso il divieto di esercizio imposto ai velivoli immatricolati nei paesi terzi a quelli immatricolati negli Stati membri mediante l'aggiunta del paragrafo 4 dell'articolo 3. Deroghe (articolo 4) Il Consiglio ha eliminato il riferimento diretto ai voli effettuati per aiuti umanitari, ritenendo che essi sono sufficentemente contemplati dal progetto di testo concernente i voli a carattere straordinario. Le deroghe possono essere limitate a taluni aeroporti e/o a determinate fasce orarie per tener conto delle condizioni locali. Il Consiglio ha introdotto un nuovo paragrafo 3 per prevedere la concessione di deroghe a velivoli affittati, temporaneamente rimossi dal registro di uno Stato membro, poiché tale prassi non è ritenuta in contrasto con l'obiettivo del regolamento. Dipartimenti francesi d'oltremare (nuovo articolo 5 della posizione comune) Il Consiglio ha introdotto un nuovo articolo per escludere dal campo d'applicazione del regolamento gli aeroporti dei dipartimenti francesi d'oltremare, poiché non la si può ritenere una deroga temporanea ai sensi dell'articolo 4 che gli Stati membri hanno la facoltà di concedere caso per caso. Sanzioni (articolo 5 della proposta) Il Consiglio ha soppresso l'articolo relativo alle sanzioni, non ravvisandone la pertinenza di un regolamento che riguarda esclusivamente le amministrazioni degli Stati membri. Obbligo di riferire sulle deroghe (nuovo articolo 4, paragrafo 4, della posizione comune) Il Consiglio, su richiesta della Commissione, ha aggiunto un paragrafo che prevede l'obbligo per gli Stati membri di informare la Commissione in merito alle deroghe accordate. Aeroporto di Gibilterra (nuovo articolo 6 della posizione comune) Il Consiglio ha sospeso l'applicazione del regolamento all'aeroporto di Gibilterra in attesa di un accordo sull'esercizio del suddetto aeroporto tra gli Stati membri interessati. (1) GU C 118 del 17.4.1998, pag. 20. (2) GU C 313 del 12.10.1998, pag. 94. (3) GU C 284 del 14.9.1998, pag. 1. (4) GU C 329 del 27.10.1998, pag. 10.