P6_TA(2005)0034

Indirizzi di massima delle politiche economiche

Risoluzione del Parlamento europeo sulla situazione dell'economia europea — relazione preparatoria sugli indirizzi di massima per le politiche economiche (2004/2269(INI))

Il Parlamento europeo,

- vista la raccomandazione della Commissione, del 24 aprile 2003, relativa agli indirizzi di massima per le politiche economiche degli Stati membri e della Comunità (per il periodo 2003-2005) (COM(2003)0170),

- vista la raccomandazione della Commissione, del 7 aprile 2004, relativa all'aggiornamento per il 2004 degli indirizzi di massima per le politiche economiche degli Stati membri e della Comunità (per il periodo 2003-2005) (COM(2004)0238),

- viste le previsioni economiche dell'autunno 2004 effettuate dalla Commissione per la zona euro e l'Unione europea (2004-2006),

- vista la comunicazione della Commissione, del 2 febbraio 2005, al Consiglio europeo di primavera intitolata "Lavorare insieme per la crescita e l'occupazione — Il rilancio della strategia di Lisbona" (COM(2005)0024),

- viste le conclusioni della Presidenza del Consiglio europeo di Lisbona del 23 e 24 marzo 2000, del Consiglio europeo di Göteborg del 15 e 16 giugno 2001 e del Consiglio europeo di Barcellona del 15 e 16 marzo 2002,

- viste le conclusioni della Presidenza dei Consigli europei di Bruxelles del 20 e 21 marzo 2003, del 16 e 17 ottobre 2003, del 25 e 26 marzo 2004 e del 4 e 5 novembre 2004,

- visto la relazione "Affrontare la sfida" del gruppo ad alto livello presieduto da Wim Kok,

- vista la comunicazione della Commissione dell' 11 novembre 2003 intitolata "Un'iniziativa europea per la crescita — Investire nelle reti e nella conoscenza per la crescita e l'occupazione — Relazione finale al Consiglio europeo" (COM(2003)0690),

- visto il parere del Comitato economico e sociale europeo, del 30 ottobre 2003, sul "Bilancio delle esperienze raccolte dal CESE al fine di valutare l'impatto economico, sociale ed occupazionale delle riforme strutturali avviate nell'Unione" [1],

- viste le sue risoluzioni del 12 marzo 2003 sulla situazione dell'economia europea — relazione preparatoria in vista della raccomandazione della Commissione sui grandi orientamenti di politica economica [2], del 15 maggio 2003 sulla raccomandazione della Commissione relativa agli indirizzi di massima per le politiche economiche degli Stati membri e della Comunità (per il periodo 2003-2005) [3] e il 23 ottobre 2003 sui risultati del Consiglio europeo del 16 e 17 ottobre 2003 a Bruxelles [4],

- viste le sue risoluzioni del 26 febbraio 2004 sulla situazione dell'economia europea — relazione preparatoria sugli indirizzi di massima per le politiche economiche [5] e del 22 aprile 2004 sulla raccomandazione della Commissione relativa all'aggiornamento per il 2004 degli indirizzi di massima per le politiche economiche degli Stati membri e della Comunità (per il periodo 2003-2005) [6],

- vista la sua risoluzione del 26 febbraio 2004 sulla preparazione del Vertice di primavera 2004 [7],

- visto l'articolo 99, paragrafo 2, del trattato CE,

- visto l'articolo 45 del suo regolamento,

- vista la relazione della commissione per i problemi economici e monetari (A6-0026/2005),

A. considerando che la crescita della zona euro e quella dell'Unione europea a 25 non riescono a raggiungere stabilmente il loro livello potenziale e rimangono deboli; che i consumi delle famiglie continuano ad essere modesti e le prospettive economiche per il 2005-2006 mediocri, contribuendo a mantenere un alto tasso di disoccupazione che potrà diminuire solo lentamente; che, nonostante i tassi d'interesse più bassi dalla Seconda guerra mondiale, la disponibilità ad investire è scarsa e, almeno a breve termine, non è prevedibile un cambiamento; che le riforme strutturali, pur unanimemente considerate necessarie, non sono state portate a termine in tutti gli Stati membri con la cura che si imponeva, e che quelle a livello comunitario progrediscono lentamente,

B. considerando che la strategia di Lisbona richiede la mobilitazione di tutti gli strumenti esistenti, in particolare degli indirizzi di massima per le politiche economiche (IMPE) e un'attuazione adeguata delle prospettive finanziarie,

C. considerando che per realizzare una crescita sostenibile sono indispensabili politiche sociali, occupazionali e ambientali che tengano conto delle loro responsabilità nei confronti delle generazioni future e si preoccupino di rafforzare la coesione sociale; che il rafforzamento della coesione sociale presuppone il mantenimento di un adeguato livello di protezione sociale e di un elevato livello di occupazione, conformemente agli obiettivi fissati dal trattato, e che la sostenibilità dei sistemi pensionistici può essere assicurata solo se la competitività dell'economia europea viene migliorata in modo da generare crescita, incrementare gli investimenti e creare nuove imprese,

D. considerando che i deficit di bilancio eccessivi in taluni Stati membri sono un sintomo della mancanza di riforme strutturali e che sussiste una correlazione positiva tra crescita e disciplina di bilancio; che i bassi tassi d'interesse resi possibili da tale disciplina generano l'indispensabile fiducia degli attori economici nella stabilità dei prezzi di lungo termine e creano in tal modo la base necessaria per la crescita e l'occupazione;

E. considerando che, storicamente, i bassi tassi di interesse non hanno ripristinato la fiducia delle imprese nell'utilità degli investimenti;

1. deplora i ritardi considerevoli accumulati nell'attuazione della strategia di Lisbona, soprattutto nel settore delle riforme strutturali e del risanamento delle finanze pubbliche in un certo numero di Stati membri, ritardi soprattutto attribuibili alla molteplicità degli obiettivi; accoglie pertanto con favore la fissazione delle priorità centrali da parte del gruppo presieduto da Wim Kok; invita gli Stati membri ad attuare con determinazione le priorità centrali; esorta la Commissione a concentrare i propri sforzi su tali settori; ritiene che gli indirizzi di massima definiti negli IMPE 2003-2005 non siano stati incorporati nella politica economica degli Stati membri; invita la Commissione ad analizzare le prestazioni migliori ottenute dagli Stati membri e a trarne insegnamenti; raccomanda di annettere una maggiore importanza alla crescita e alla creazione di posti di lavoro attraverso l'incremento della concorrenza e della competitività nel quadro della strategia di Lisbona;

2. ricorda che la stabilità finanziaria e il risanamento delle finanze pubbliche nonché i bassi tassi d'interesse derivanti dalla politica di stabilità della BCE sono espliciti pilastri della strategia di Lisbona; condivide l'opinione espressa dal Comitato di politica economica nella sua Relazione annuale sulle riforme strutturali 2005, vale a dire che un quadro macroeconomico favorevole alla stabilità e alla crescita è indispensabile e che i governi raccoglieranno pienamente i frutti delle riforme strutturali in termini di crescita ed occupazione solo in un appropriato contesto macroeconomico;

3. raccomanda di semplificare e di migliorare l'articolazione dei diversi strumenti a disposizione dell'Unione; raccomanda di ridurre il numero di relazioni o programmi, sia a livello comunitario che nazionale, avendo come obiettivo un maggiore impegno da parte degli Stati membri; chiede alla Commissione di intensificare i propri sforzi volti al completamento del mercato interno in settori tuttora caratterizzati da misure protezionistiche e restrizioni commerciali; invita inoltre la Commissione a non lesinare sforzi per garantire eque condizioni di concorrenza in tutti i settori;

4. sostiene pienamente l'indipendenza della Banca centrale europea e ritiene che ogni influenza sulla politica monetaria da parte degli organi che determinano le politiche economiche sarebbe contraria al trattato, in quanto essa porrebbe fine a tale indipendenza; propone di armonizzare le ipotesi economiche poste a base dell'elaborazione dei bilanci e dei calendari di bilancio degli Stati membri della zona euro, tenendo conto delle scadenze fissate per l'elaborazione degli IMPE e degli orientamenti per l'occupazione;

5. ribadisce la sua richiesta che si proceda all'attuazione di riforme del mercato del lavoro in uno spirito che assicuri equilibrio tra flessibilità e sicurezza; ricorda il suo impegno a favore della realizzazione di politiche che promuovano l'imprenditorialità e lo spirito d'iniziativa, l'innovazione e la competitività industriale e, in tale contesto, il suo sostegno agli obiettivi della semplificazione amministrativa e dell'eliminazione degli ostacoli connessi alla fiscalità delle imprese, mediante l'attuazione del "pacchetto Monti" sull'armonizzazione fiscale; sottolinea infine che lo sviluppo di impieghi di qualità andrà di pari passo con un miglioramento della produttività del lavoro in Europa;

6. ritiene che l'incremento della produttività non basterà da solo a generare la crescita necessaria per coprire tutte le esigenze economiche e sociali nonché ovviare alle conseguenze dell'evoluzione demografica, soprattutto per i sistemi pensionistici e sanitari, e che l'attuazione di riforme strutturali non può sostituirsi alla politica macroeconomica;

7. è preoccupato per la persistenza di un elevato tasso di disoccupazione e le insufficienti prospettive di aumento del tasso di occupazione sia nella zona euro che nell'Unione; insiste perché venga compiuto uno sforzo speciale per consentire a tutte le persone disoccupate da più di sei mesi l'accesso ai servizi di consulenza e alla riconversione professionale; insiste sul ruolo cruciale delle piccole e medie imprese (PMI) nella creazione di posti di lavoro, e a tale proposito segnala con preoccupazione l'alto numero di fallimenti di PMI nel 2004, deplorando nel contempo il fatto che, a differenza delle imprese più grandi, le PMI non sono in grado di avvalersi pienamente delle favorevoli condizioni finanziarie esistenti da diversi anni;

8. insiste sulla necessità di creare un ambiente che rafforzi lo spirito d'impresa e una cultura di assunzione dei rischi che favoriscano la creazione di nuove imprese alleggerendo il fardello amministrativo che grava sulle PMI, semplificando il contesto regolamentare, diminuendo il livello generale della pressione fiscale nell'Unione e migliorando l'accesso delle PMI alle fonti di finanziamento, in particolare ai capitali di rischio; suggerisce riforme destinate ad aumentare le opportunità per le PMI; attira l'attenzione sul ruolo determinante che il microcredito può svolgere per contribuire alla creazione di imprese e di posti di lavoro; chiede un esame approfondito di tali strumenti affinché vengano presi in considerazione e valorizzati a livello comunitario;

9. ribadisce l'auspicio di vedere l'Unione liberarsi gradualmente della sua dipendenza energetica grazie alla promozione di energie rinnovabili e al sostegno allo sviluppo di energie alternative al petrolio, ad esempio l'idrogeno; constata che l'aumento dei prezzi del petrolio nel 2004 non dovrebbe provocare un incremento duraturo del tasso d'inflazione, ma contribuirà nondimeno a pesare sul clima di fiducia, in particolare intaccando direttamente il potere d'acquisto delle famiglie e creando incertezza nelle decisioni d'investimento proprio nel momento in cui ci si attende un rallentamento della domanda esterna; ritiene necessario aumentare l'efficienza delle forme di energia classiche, specialmente quelle che non mettono in pericolo gli obiettivi del protocollo di Kyoto;

10. osserva che in tutti i paesi sviluppati si registra un calo della spesa delle famiglie per beni di consumo corrente e prodotti manufatti, anche meno cari e di migliore qualità, soprattutto a vantaggio delle spese per la sanità, le comunicazioni e il tempo libero; sottolinea la notevole importanza che il settore dei servizi riveste per il PIL europeo in termini di occupazione; ritiene quindi che il rallentamento della produttività in questo settore sia un fattore importante della debolezza della crescita europea; invita pertanto a promuovere, in questo settore, gli investimenti e l'innovazione nelle tecnologie dell'informazione e delle comunicazioni, che svolgono un ruolo essenziale nell'accrescere la produttività; raccomanda di aprire maggiormente tale settore ai privati e di incoraggiarvi lo spirito imprenditoriale;

11. invita gli Stati membri a sostenere con decisione gli investimenti nel futuro, promuovendo gli investimenti e l'emulazione nella ricerca: ricerca di base e sviluppo, alta tecnologia, tecnologie rispettose dell'ambiente, infrastrutture e reti transeuropee nonché istruzione e apprendimento lungo tutto l'arco della vita; raccomanda di aumentare il finanziamento pubblico a favore della scienza e della ricerca; evidenzia l'importanza di un clima favorevole alla promozione della ricerca e dello sviluppo e di una migliore integrazione dei mercati di prodotti, nonché di un atteggiamento più positivo dei mercati finanziari verso forme più rischiose di investimento; ritiene che gli investimenti nei servizi sociali, in particolare quelli di assistenza all'infanzia, costituiscano una condizione essenziale per l'effettiva parità tra uomini e donne e per l'aumento del tasso di occupazione femminile; richiama l'attenzione della Commissione sul sottoutilizzo di numerosi bacini di occupazione qualificata nel settore dei servizi, tanto più preziosi in quanto non delocalizzabili, sia nel settore privato che in quello pubblico; insiste sulla necessità di promuovere e investire in posti di lavoro nel settore dei servizi, in particolare istruzione, servizi sociali di prossimità, assistenza all'infanzia e alle persone anziane e collaborazione domestica; ritiene che si debba tener conto dell'invecchiamento della popolazione, che ha come conseguenza inevitabile un invecchiamento della stessa popolazione attiva; constata che i lavoratori più anziani spesso incontrano difficoltà nella carriera e talvolta sono considerati troppo vecchi e troppo costosi per poter essere valorizzati o per frequentare corsi di formazione; ritiene pertanto che siano indispensabili iniziative mirate quali l'orientamento, i servizi di consulenza e sistemi specifici di formazione;

12. constata che il commercio intracomunitario costituisce una parte preponderante del commercio estero dell'Unione e reputa quindi necessario completare la realizzazione del mercato interno, al fine di contribuire alla crescita economica e, quindi, allo sviluppo sociale dell'Unione; rileva inoltre che la maggior parte degli scambi con paesi terzi avvengono con paesi sviluppati che hanno livelli di qualificazione e di salari analoghi a quelli degli Stati membri; constata peraltro che un numero crescente di concorrenti, soprattutto Cina, India e Brasile, riescono spesso a fornire beni e servizi di analoga qualità a prezzi più competitivi;

13. ritiene che la crescita del commercio internazionale libero ed equo sulla base degli impegni assunti a Doha sia al tempo stesso fonte di sviluppo per i paesi poveri e di creazione di nuovi mercati per i paesi sviluppati, e che solo la crescita dei paesi in via di sviluppo consentirà loro di aumentare il reddito della popolazione e di raggiungere standard sociali ed ambientali più elevati; invita la Commissione a tener conto di tali considerazioni nei prossimi IMPE;

14. ribadisce il suo auspicio che i parlamenti nazionali e il Parlamento europeo siano maggiormente associati nelle discussioni sugli IMPE; ritiene che ne deriverebbe non solo un migliore controllo democratico, ma soprattutto un maggiore coinvolgimento degli Stati membri e, quindi, un impegno più fermo nei confronti della loro attuazione;

15. ritiene che la politica economica debba basarsi su statistiche affidabili e comparabili e invita la Commissione a rafforzare i mezzi di cui dispone Eurostat per assolvere la sua funzione di raccolta e controllo delle statistiche degli Stati membri, nonché ad adoperarsi, nell'ambito dei lavori dell'OCSE e di altre competenti organizzazioni internazionali, per migliorare l'attendibilità e la comparabilità delle statistiche a livello internazionale; ritiene che l'onere amministrativo e i costi derivanti dalla raccolta delle statistiche non debbano costituire un freno alla competitività delle imprese; invita a concentrarsi sugli indicatori cruciali per misurare lo spirito imprenditoriale;

16. incarica il suo Presidente di trasmettere la presente risoluzione al Consiglio, alla Commissione, al Comitato economico e sociale europeo, ai governi e ai parlamenti degli Stati membri nonché alle parti sociali.

[1] GU C 32 del 5.2.2004, pag. 103.

[2] GU C 61 E del 10.3.2004, pag. 294.

[3] GU C 67 E del 17.3.2004, pag. 295.

[4] GU C 82 E dell'1.4.2004, pag. 592.

[5] GU C 98 E del 23.4.2004, pag. 162.

[6] Testi approvati, P5_TA(2004)0378.

[7] GU C 98 E del 23.4.2004, pag. 156.

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