RELAZIONE DELLA COMMISSIONE - Tredicesima relazione annuale sui Fondi strutturali (2001)

INDICE

Allegato 1: Esecuzione finanziaria per obiettivo

Allegato 2: Esecuzione finanziaria delle Iniziative comunitarie

Allegato 3: Esecuzione finanziaria dell'assistenza tecnica

Allegato 4: Esecuzione del bilancio

SINTESI GENERALE

La presente relazione trova la sua ragion d'essere nel disposto dell'articolo 45, paragrafo 2, del regolamento (CE) n. 1260/1999, recante disposizioni generali sui Fondi strutturali. Il suo scopo consiste nel presentare un bilancio delle attività dei Fondi strutturali e delle attività di coordinamento tra i Fondi strutturali e gli altri strumenti finanziari nel 2001.

La relazione è incentrata su tre temi principali:

- gli eventi salienti dell'attività per ciascun Fondo e per gli altri strumenti finanziari;

- il coordinamento con gli altri strumenti e le altre politiche comunitarie;

- la valutazione dell'attuazione e dell'esecuzione dei periodi precedenti.

Eventi salienti del 2001

Il 2001 è stato caratterizzato principalmente dalla fine dei negoziati con gli Stati membri nel quadro dell'obiettivo 1, che rappresenta il 70% della dotazione finanziaria dei Fondi strutturali per il periodo 2000-2006. La Commissione ha esposto i risultati dei negoziati relativi ai programmi dell'obiettivo 1 in una comunicazione adottata il 5 luglio 2001. Il bilancio presentato è ampiamente positivo sebbene siano state riscontrate alcune difficoltà. Tra esse si possono citare il superamento del periodo di negoziazione di cinque mesi inizialmente previsto per la stesura dei documenti di programmazione. La causa di tale ritardo è da attribuire all'esigenza di ottenere una programmazione di qualità. Un periodo di cinque mesi è infatti troppo breve, considerata la complessità di un procedimento che, per concludersi con un programma efficace, deve necessariamente associare molti partner, tenere conto degli imperativi derivanti da politiche sia nazionali che comunitarie e porre in essere sistemi di gestione e di controllo sufficienti.

Sul piano dell'attuazione, l'adozione dell'insieme dei documenti unici di programmazione / programmi operativi ha consentito di impegnare tutti gli stanziamenti previsti e di effettuare il 70% dei pagamenti, per l'obiettivo 1 e per l'obiettivo 2. L'obiettivo 3 ha invece accusato alcuni ritardi.

Anche le Iniziative comunitarie hanno registrato un ritmo di attuazione sostenuto.

INTERREG III: 54 programmi approvati su un totale di 70.

URBAN II: i 70 programmi sono stati approvati; sono stati impegnati i relativi stanziamenti ed è stato versato l'anticipo.

EQUAL: gli Stati membri hanno pubblicato gli inviti a presentare progetti dopo aver adottato i rispettivi PIC; la Commissione ha istituito una banca dati comune per agevolare la ricerca di partner transnazionali, cui si può accedere attraverso il server Europa.

LEADER+: sono stati approvati 56 programmi su 73.

Nel complesso, le Iniziative comunitarie hanno registrato un tasso di esecuzione del bilancio pari all'89%, in termini sia di impegni sia di pagamenti.

Nel settore delle azioni innovative, il FESR ha approvato 81 dei 103 progetti presentati. Il FSE ha approvato 37 dei 148 progetti proposti nell'ambito del tema "adattamento alla nuova economia", per un cofinanziamento medio pari al 72%. Per quanto riguarda il secondo tema, "strategia locale per l'occupazione", l'invito a presentare progetti è stato pubblicato il 31 ottobre 2001.

Nel corso del 2001 sono stati per lo più pagati i saldi finalizzati alla chiusura dei programmi anteriori al 1994. Gli importi ancora da versare sono quindi passati da 581 a 315 milioni di euro per l'obiettivo 1, da 144 a 88 milioni di euro per l'obiettivo 2 e da 146 a 62 milioni di euro per le Iniziative comunitarie. I pagamenti ancora dovuti riguardano casi in cui sono in corso controlli rafforzati giustificati da forti sospetti di irregolarità o procedimenti giudiziari ancora pendenti.

Coordinamento con gli altri strumenti e le altre politiche comunitarie

Il Fondo di coesione finanzia progetti di infrastrutture nel settore dei trasporti e progetti ambientali. La coerenza con le misure finanziate dai Fondi strutturali viene garantita con la creazione dei quadri di riferimento strategici.

Analogamente, l'accordo di cooperazione tra la BEI e la Commissione per il periodo 2000-2006 ha consentito di porre in essere un dispositivo di contatto tra le unità geografiche delle due istituzioni. Inoltre la BEI ha partecipato alla valutazione di 8 grandi progetti per i quali è stato chiesto il finanziamento dei Fondi strutturali.

Per quanto riguarda il coordinamento con le altre politiche comunitarie, gli interventi dei Fondi strutturali sono stati analizzati in modo approfondito, come in passato, per garantirne la compatibilità con il diritto comunitario in materia di concorrenza e in particolare sugli aiuti pubblici.

Anche il coordinamento degli interventi dei Fondi strutturali con la politica per l'occupazione è stato oggetto di particolare attenzione. Va tuttavia rilevato che in questo settore risulta talvolta difficile valutare l'incidenza del FSE, data la mancanza di standardizzazione dei piani d'azione nazionali per l'occupazione.

Infine, gli interventi dei Fondi strutturali sono stati oggetto di una valutazione ex ante per verificarne la compatibilità con la legislazione in materia di ambiente. Tuttavia, la mancanza di dati e di indicatori armonizzati nella maggior parte dei programmi ha reso difficile tale valutazione. Durante la fase dei negoziati relativi alla programmazione dei Fondi strutturali, la Commissione ha riservato particolare attenzione anche all'attuazione della direttiva Natura 2000.

Valutazione dell'attuazione e controllo dell'esecuzione

Nel 2001 il FESR ha effettuato 27 missioni di controllo dei sistemi di gestione degli Stati membri. Svolti in un'ottica di prevenzione, i controlli hanno consentito di individuare il grado di attenzione prestato dagli Stati membri alla qualità dei rispettivi sistemi, in particolare attraverso l'istituzione di organi di verifica interni. Si deve tuttavia rilevare che ancora troppo spesso le autorità competenti degli Stati membri effettuano i pagamenti senza esercitare un effettivo controllo della fondatezza delle spese. I controlli effettuati hanno evidenziato altresì una mancanza di autorità sugli organi intermedi e sugli organi di esecuzione che, d'altro canto, dovrebbero disporre di regole più precise e armonizzate in materia di procedure.

Il FSE, da parte sua, ha effettuato 41 missioni e controlli, mentre lo SFOP ne ha svolti 12.

I 18 controlli effettuati dal FEAOG hanno rivelato essenzialmente un'applicazione non adeguata del regolamento n. 2064/97, alcuni casi di finanziamento di spese non ammissibili e, ancora troppo spesso, difficoltà di far corrispondere le dichiarazioni di spesa trasmesse alla Commissione con le corrispondenti operazioni.

CAPITOLO 1: Eventi salienti del 2001

1.1 Il secondo rapporto sulla coesione economica e sociale e il Forum sulla coesione

Intitolato «Unità dell'Europa, solidarietà dei popoli, diversità dei territori», il secondo rapporto sulla coesione economica e sociale è stato adottato dalla Commissione nel gennaio 2001. Esso traccia un bilancio della politica di coesione attuata dal 1989 e pone i primi elementi del dibattito sul futuro di tale politica nella prospettiva di un'Unione allargata. Detto rapporto è stato presentato al Parlamento europeo il 31 gennaio 2001 dal Commissario competente per la politica regionale, Michel Barnier.

Dal rapporto emerge che la coesione nazionale e regionale ha registrato progressi significativi dalla fine degli anni '80. Le disparità si sono ridotte di un terzo tra gli Stati membri e di circa un quinto tra le regioni. Nei tre Stati membri meno prosperi (Grecia, Spagna, Portogallo), il reddito pro capite è passato dal 68% della media dell'Unione europea nel 1988 al 79% nel 1999. D'altro canto, la convergenza verso la media comunitaria ha consentito all'Irlanda di uscire dal gruppo dei paesi detti "della coesione". I paesi meno prosperi hanno anche potenziato le rispettive infrastrutture di comunicazione e telecomunicazione.

Tuttavia, in vari Stati membri non si rileva una tendenza a ridurre le differenze di sviluppo. In alcuni casi, anzi, le disuguaglianze si accentuano, benché nei paesi della coesione un aumento delle disparità interregionali può accompagnarsi ad una convergenza di tutte le regioni verso la media comunitaria in termini di PIL pro capite. Altri indicatori testimoniano il persistere di disparità regionali, ad esempio gravi sacche di disoccupazione in alcune regioni (in Spagna, in Italia e nei DOM francesi) e la persistenza o l'aumento delle disparità regionali sul versante della ricerca, dell'innovazione o dell'istruzione e della formazione.

L'analisi del rapporto si estende ai paesi candidati. La situazione si può sintetizzare con un'equazione: mentre la superficie e la popolazione dell'Unione aumenteranno di un terzo, il prodotto interno lordo del nuovo raggruppamento crescerà solo del 5%.

Il rapporto prevede una suddivisione dell'Unione allargata in tre gruppi di Stati con livelli di sviluppo equivalenti. Il primo comprenderebbe i dodici Stati membri più prosperi (il cui PIL è attualmente pari o superiore alla media comunitaria). Il secondo sarebbe costituito dai tre paesi detti della coesione (Grecia, Spagna e Portogallo) più alcuni paesi candidati (Cipro, Malta, Slovenia, Repubblica ceca), il cui PIL sarebbe circa l'80% della media comunitaria. Il terzo, infine, sarebbe composto dai rimanenti otto paesi candidati che rappresenterebbero quasi il 16% della popolazione dell'Unione allargata e il cui reddito sarebbe circa il 40% della media comunitaria.

Le sfide dell'allargamento, impongono l'elaborazione di nuovi spunti di riflessione e di azione. La questione cruciale è il criterio chiave di orientamento della politica regionale. Se si mantenesse il criterio del PIL pro capite, si assisterebbe ad una riduzione del PIL medio dell'Unione. Automaticamente, regioni oggi ammissibili all'obiettivo 1 sarebbero escluse dall'intervento comunitario.

Il secondo Forum sulla coesione, svoltosi a Bruxelles il 21 e 22 maggio 2001, ha offerto ai 1 800 presenti l'occasione per partecipare attivamente al dibattito sul futuro della politica regionale. Vari ministri nazionali degli Stati membri e dei paesi candidati, deputati europei e rappresentanti delle autorità regionali dell'Unione hanno pertanto potuto confrontare le proprie opinioni ed esprimere le loro aspettative, o i timori, per quanto riguarda l'attuazione degli aiuti regionali nell'ambito di un'Unione allargata.

Se lo scopo del forum era discutere non tanto del finanziamento della futura politica regionale europea, quanto della sua filosofia, nondimeno è stata spesso sollevata la questione delle risorse finanziarie. In vari interventi è stato infatti chiesto un innalzamento dei due massimali fissati per gli aiuti regionali:

- a livello di bilancio dell'Unione: l'equivalente dello 0,45% del PIL globale;

- a livello di volumi finanziari trasferiti: 4% del PIL nazionale per ciascun paese beneficiario.

Anche i temi territoriali trattati nel secondo rapporto sulla coesione, quali la questione urbana e la diversificazione rurale, le zone con svantaggi naturali e geografici, o i problemi di riconversione, sono stati oggetto di diversi interventi che hanno indotto il Commissario Barnier a proporne l'approfondimento nei due prossimi anni.

1.2. L'avvio delle azioni innovative

Nel gennaio 2001 la Commissione ha adottato gli orientamenti relativi alle azioni innovative del FESR nel periodo 2000-2006. Con la nuova impostazione, le regioni ammissibili sono invitate a richiedere un contributo FESR non superiore a 3 milioni di euro per un programma regionale di azioni innovative basato su una strategia regionale per incentivare l'innovazione che tenga conto delle caratteristiche specifiche della regione e comprenda un certo numero di azioni e di progetti pilota selezionati dal partenariato regionale responsabile.

L'obiettivo è aumentare e migliorare la qualità della spesa relativa all'innovazione dei programmi generali a titolo degli obiettivi 1 e 2, nonché influire sul contenuto di altri programmi di sviluppo regionale. Oltre ai programmi regionali, potrà essere approvato anche un numero limitato di programmi specifici di rete che riguardino almeno cinque regioni di cinque Stati membri.

Il bilancio annuo delle azioni innovative per il periodo 2000-2006 è pari allo 0,4% della dotazione annuale del FESR, ossia circa 400 milioni di euro per l'intero periodo.

1.3. La Comunicazione sui negoziati dei programmi relativi all'obiettivo 1

Il 5 luglio 2001 la Commissione ha adottato una Comunicazione [1] che illustra gli elementi principali degli interventi comunitari programmati a favore delle regioni ammissibili all'obiettivo 1 nel corso del nuovo periodo di programmazione (2000-2006), mettendo in risalto il bilancio dei negoziati con gli Stati membri e il valore aggiunto apportato dal contributo comunitario. Dopo un anno e mezzo di negoziati s'imponeva un bilancio, anche se non previsto dal regolamento di base.

[1] COM (2001) 378 def. del 5 luglio 2001, e SEC(2001) 1140/2 del 18 luglio 2001.

È opportuno ricordare che per il periodo 2000-2006 il Consiglio europeo di Berlino ha deciso di assegnare ai Fondi strutturali 195 miliardi di euro, di cui quasi il 70% (127,5 miliardi di euro) destinato ai programmi di sviluppo regionale a titolo dell'obiettivo 1. Tali risorse dovrebbero determinare entro il 2006 un aumento sensibile, in termini reali, del PIL degli Stati membri interessati (6% per la Grecia e il Portogallo, 2,4% per la Spagna e 4% per i Länder della Germania orientale). Inoltre, i nuovi programmi daranno un marcato impulso agli investimenti entro il 2006 (+ 20% in Grecia, + 14% in Portogallo, + 6% nei Länder della Germania orientale).

Benché il bilancio dei negoziati avviati con le autorità nazionali e regionali rimanga ampiamente positivo, talora sussistono difficoltà che la Commissione ha segnalato nella Comunicazione.

- Il periodo di cinque mesi previsto per la negoziazione dei documenti di programmazione è risultato troppo breve (tempi medi per l'adozione del programma: tra otto mesi e un anno), tenuto conto del carattere approfondito del dibattito tra la Commissione e gli Stati membri destinato a migliorare la qualità della programmazione. Si tratta di trovare un compromesso tra i tempi del negoziato e la qualità del risultato, in particolare per quanto riguarda aspetti quali l'istituzione di adeguati sistemi di gestione e di controllo, l'integrazione della valutazione ex ante della programmazione o la consultazione ampliata nell'ambito del partenariato, nonché la verifica della conformità alle politiche comunitarie, in particolare la normativa in materia di ambiente e di concorrenza. La Commissione vigilerà affinché vengano rispettati gli impegni assunti in questo ambito dagli Stati membri.

- Il complemento di programmazione è stato talvolta considerato una fase di programmazione a tutti gli effetti, mentre invece ha il compito di esplicitare il contenuto degli assi prioritari dei programmi mediante la descrizione particolareggiata delle misure e la quantificazione dei relativi obiettivi e indicatori, anche per quanto riguarda la riserva di efficacia ed efficienza. In qualche caso ciò ha determinato difficoltà di gestione, connesse al fatto che le autorità incaricate di preparare i complementi di programmazione erano distinte da quelle che avevano negoziato i piani e i programmi.

- In diversi Stati membri i nuovi sistemi di gestione, controllo e sorveglianza sono stati definiti per quanto riguarda gli orientamenti generali, ma occorre ancora precisare le modalità di attuazione di tali sistemi e renderli pienamente operativi.

La Commissione invita gli Stati membri a potenziare il loro impegno in questi settori fondamentali per garantire un'utilizzazione efficace dei Fondi strutturali, conformemente ai nuovi regolamenti di applicazione, in particolare per quanto riguarda i sistemi informatici di gestione (anche per evitare ritardi nei pagamenti intermedi). La Commissione intende effettuare un'analisi comparativa dei sistemi di gestione finanziaria e di controllo, che dovrebbe contribuire a individuare le prassi migliori e promuovere nuove soluzioni per i problemi che emergono in questo ambito.

- Nonostante i progressi compiuti in materia di partenariato nella fase di preparazione dei piani e dei programmi, non è sempre chiaro il modo in cui questo principio verrà applicato nella realizzazione degli interventi.

La Commissione si adopererà per garantire un corretto funzionamento del partenariato, che dovrà essere il più ampio possibile, nonché più proattivo e responsabile rispetto alla gestione degli interventi.

I summenzionati aspetti meno positivi non mettono in discussione la fondatezza dei principi fissati dai regolamenti sui Fondi strutturali. Il modello di gestione orientata ai risultati, che costituisce uno dei pilastri della riforma, si rivela esigente e di difficile attuazione, ma ha già contribuito ad aumentare la trasparenza e la qualità della programmazione del periodo 2000-2006. La valutazione intermedia dei programmi indicherà in che misura ciò ha inciso sull'attuazione. La Commissione ne trarrà insegnamenti, soprattutto rispetto alla conciliazione di semplicità, qualità, efficacia e trasparenza.

La Comunicazione è stata oggetto di dibattito tra i ministri competenti per la politica regionale durante una riunione ministeriale informale svoltasi a Namur il 13 luglio 2001. Il dibattito verteva sui primi risultati dell'attuazione dei documenti di programmazione dell'obiettivo 1. Ne sono emersi progressi di rilievo per quanto riguarda il contenuto strategico dei programmi regionali, grazie al ricorso sistematico alla valutazione, al rafforzamento del partenariato e alla presa in considerazione delle priorità comunitarie, quali la società dell'informazione o l'ambiente. I rappresentanti di alcuni Stati membri hanno manifestato la preoccupazione di non riuscire a conseguire l'obiettivo di una maggiore semplificazione legato al decentramento, a causa dell'applicazione delle regole di gestione finanziaria e di controllo da parte della Commissione. A seguito di ciò il commissario Barnier ha deciso di lanciare un'iniziativa, in stretta consultazione con gli Stati membri, sui modi di semplificare l'attuazione dei Fondi strutturali, nel pieno rispetto, pur sempre, dei principi di gestione sana ed efficiente.

L'esperienza dei negoziati relativi all'obiettivo 1 sarà particolarmente utile per preparare i documenti di programmazione dei paesi candidati, a metà del periodo 2000-2006.

La terza relazione sulla coesione economica e sociale, che sarà come di consueto presentata dalla Commissione alla fine del 2003, costituirà l'occasione per fare il punto sui miglioramenti normativi da apportare al funzionamento dei Fondi strutturali per il periodo successivo al 2006.

CAPITOLO 2: L'ATTUAZIONE DEI PROGRAMMI

2.1. Panoramica generale

2.1.1. Adozione di nuovi programmi

Per quanto riguarda l'obiettivo 1, i DOCUP e i PO che non erano stati adottati nel 2000 sono stati adottati nel 2001. Si tratta in totale di 55 interventi, principalmente in Grecia (25 PO) e in Spagna (17 PO). Per gli altri Stati membri interessati dall'obiettivo 1 restano da adottare solo alcuni interventi isolati.

Nel 2001 sono stati adottati anche tutti gli interventi previsti per l'obiettivo 2, ossia 86 DOCUP. È opportuno rammentare che nel 2000 era stato possibile adottare solo i DOCUP di Danimarca, Finlandia e Svezia. Per contro, alla fine del 2000 la maggior parte dei programmi degli altri paesi era pronta per essere adottata, situazione, questa, che ha giustificato il riporto dei rispettivi stanziamenti. Alcuni programmi relativi all'Italia, al Belgio, ai Paesi Bassi, al Lussemburgo e, in parte, alla Germania non erano pronti per essere adottati alla fine del 2000 ed è stato necessario adeguarli a seguito della decisione di reiscrizione in bilancio degli stanziamenti annullati alla fine dello stesso anno.

Per quanto riguarda l'obiettivo 3, nel corso dell'anno sono stati approvati solo quattro PO spagnoli.

Per quanto riguarda gli interventi dello SFOP al di fuori dell'obiettivo 1, la Commissione ha impegnato gli stanziamenti della seconda quota per dieci degli undici programmi delle regioni al di fuori dell'obiettivo 1, corrispondenti a 159,4 milioni di euro. Anche la prima quota di 14 milioni di euro del programma italiano è stata impegnata su stanziamenti riportati dall'anno 2000. Il programma relativo ai Paesi Bassi era praticamente terminato alla fine dell'esercizio, ma tale conclusione non ha potuto tradursi in una decisione della Commissione prima del 31 dicembre 2001. La Commissione ha deciso di riportare i relativi stanziamenti, che sono stati impegnati entro il 31 marzo 2002.

A livello delle Iniziative comunitarie, nel 2001 sono stati adottati tutti i programmi non ancora adottati nel 2000.

Si tratta in particolare di 53 programmi INTERREG III (sezioni A e B), adottati nel 2001.

Per il resto, nel corso del 2001 è stata adottata la totalità dei 70 programmi di riqualificazione urbana (Iniziativa comunitaria URBAN II).

Per quanto riguarda l'IC LEADER+, nel 2001 sono stati adottati 56 programmi nazionali e regionali.

Nel mese di settembre 2000 gli Stati membri hanno presentato le rispettive proposte di programma d'Iniziativa comunitaria EQUAL per un contributo comunitario complessivo di 3,026 miliardi di euro. Al termine dei negoziati con gli Stati membri, nel periodo compreso tra l'8 marzo e il 22 maggio 2001 la Commissione ha adottato 17 PIC EQUAL, ossia un PIC per ciascuno Stato membro, ad eccezione del Belgio e del Regno Unito, per i quali ne sono stati adottati due [2].

[2] Per le zone francofona e germanofona e per la zona di lingua olandese; per la Gran Bretagna e l'Irlanda del Nord.

Nel corso del 2001 sono stati adottati [341] interventi a titolo di vari obiettivi e diverse Iniziative comunitarie.

La programmazione del periodo 2000-2006, che si può ritenere quasi conclusa alla fine del 2001 (ad eccezione dei programmi a titolo di INTERREG III-sezione C), viene quindi attuata attraverso [452] interventi (DOCUP e PO). È opportuno ricordare che la programmazione del precedente periodo 1994-1999 prevedeva oltre 1130 interventi.

2.1.2. Attuazione degli obiettivi 1, 2 e 3

Obiettivo 1

Per quanto riguarda gli stanziamenti d'impegno, l'obiettivo 1 è stato rafforzato grazie a stanziamenti riportati dal 2000 per un importo di 5,375 miliardi di euro, il che ha comportato un aumento pari al 25,8% degli stanziamenti disponibili. Tale riporto è stato giustificato in vista dell'attuazione, nel 2001, degli impegni relativi alle quote annuali del 2000 per un certo numero di programmi la cui decisione era stata adottata o era pronta per esserlo alla fine del 2000.

Per quanto concerne gli stanziamenti di pagamento, la dotazione dell'obiettivo 1 è stata rafforzata con stanziamenti riportati dal 2000 per un importo di 1,02 miliardi di euro. Nell'ambito della procedura di storno globale annuale approvata dall'autorità di bilancio si è proceduto tuttavia a trasferire un importo complessivo di 209,7 milioni di euro ripartito nel modo seguente: 160 milioni di euro ad altri capitoli dei Fondi strutturali e 49,7 milioni di euro ad altre voci di bilancio. I trasferimenti in questione rappresentano l'1,1% degli stanziamenti di pagamento dell'obiettivo 1.

Nel corso dell'anno è stata utilizzata la totalità degli stanziamenti d'impegno disponibili, nonché il 70% degli stanziamenti di pagamento. Gli stanziamenti di pagamento non eseguiti sono stati annullati in conformità della disposizione generale stabilita dal regolamento finanziario.

Per quanto riguarda la chiusura dei programmi dei periodi di programmazione precedenti e il pagamento degli stanziamenti ancora da liquidare, nel 2001 sono stati registrati progressi di rilievo per l'obiettivo 1:

Evoluzione degli stanziamenti ancora da liquidare anteriormente al 1994 per i programmi dell'obiettivo 1:

>SPAZIO PER TABELLA>

Ai sensi dell'articolo 52, paragrafo 5, del regolamento (CE) n. 1260/1999, gli stanziamenti ancora da liquidare relativi ai programmi decisi dalla Commissione anteriormente al 1° gennaio 1994, e che non hanno formato oggetto di una domanda di pagamento definitivo presentata entro il 31 marzo 2001, dovevano essere disimpegnati d'ufficio entro il 30 settembre 2001.

La presenza degli stanziamenti ancora da liquidare relativi a programmi previsti dalla suddetta disposizione si spiega con il fatto che le domande di pagamento definitivo necessarie sono state presentate per i relativi programmi, ma

- a causa dell'esistenza di procedimenti giudiziari ancora pendenti

- o in attesa della verifica di presunte irregolarità

o per una combinazione delle due situazioni, gli importi in questione non hanno potuto essere liquidati definitivamente.

Obiettivo 2

Poiché i programmi a titolo dell'obiettivo 2 sono stati adottati in grande maggioranza nel 2001, si è proceduto a trasferire gli stanziamenti d'impegno dal 2000 al 2001 per un importo di 2,652 miliardi di euro, operazione, questa, che implica un aumento del 73,4% dei fondi disponibili. Nonostante tale aumento, nel 2001 sono stati utilizzati tutti gli stanziamenti d'impegno, ivi compresi i riporti.

Per quanto riguarda i pagamenti, i riporti degli stanziamenti del 2000 sono stati pari a 150 milioni di euro. Nel 2001 è stato eseguito circa il 70% degli stanziamenti di pagamento. Il saldo degli stanziamenti di pagamento non eseguiti è stato annullato, in conformità della disposizione generale di cui all'articolo 7, paragrafo 2, del regolamento finanziario. La Commissione ha infatti ritenuto, in base alle informazioni a disposizione, che gli stanziamenti di pagamento iscritti fossero sufficienti rispetto alle previsioni di esecuzione.

Per quanto riguarda la chiusura dei vecchi programmi e il pagamento degli stanziamenti ancora da liquidare, nel 2001 sono stati compiuti progressi importanti, al pari di quelli per l'obiettivo 1.

Evoluzione degli stanziamenti ancora da liquidare anteriormente al 1994 per i programmi dell'obiettivo 2:

>SPAZIO PER TABELLA>

Ai sensi dell'articolo 52, paragrafo 5, del regolamento (CE) n. 1260/1999, gli stanziamenti ancora da liquidare relativi ai programmi decisi dalla Commissione anteriormente al 1° gennaio 1994, e che non hanno formato oggetto di una domanda di pagamento definitivo presentata entro il 31 marzo 2001, dovevano essere disimpegnati d'ufficio entro il 30 settembre 2001.

La presenza degli stanziamenti ancora da liquidare relativi a programmi previsti dalla suddetta disposizione si spiega con il fatto che le domande di pagamento definitivo necessarie sono state presentate per i relativi programmi, ma

- a causa dell'esistenza di procedimenti giudiziari ancora pendenti

- o in attesa della verifica di presunte irregolarità

ovvero per una combinazione delle due situazioni, gli importi in questione non hanno potuto essere liquidati definitivamente.

Obiettivo 3

Alla fine del 2001 i pagamenti totali a titolo dell'obiettivo 3 erano pari a 2,8 miliardi di euro, ovvero circa il 40% degli stanziamenti complessivamente impegnati per il periodo 2000-2001. Ciò è in parte riconducibile al fatto che nel 2000 molti programmi sono iniziati con un certo ritardo, gradualmente recuperato in molti Stati membri nel 2001. Il livello dei pagamenti era superiore alla media in Austria, Germania, Francia e Spagna. Rispetto all'intero periodo di programmazione 2000-2006, i pagamenti totali alla fine del 2001 ammontavano all'11%. Questa percentuale riflette il fatto che solo in alcuni Stati membri il primo pagamento dell'anticipo del 7% è stato seguito da domande di pagamento supplementare prima della fine del 2001.

In alcuni Stati membri tali ritardi hanno suscitato preoccupazioni legate a un possibile rischio di disimpegno o di rimborso, benché negli incontri di revisione svoltisi nell'autunno del 2001 sia emerso che questi timori si stiano attenuando. È stata espressa preoccupazione anche riguardo alle ripercussioni sul programma di attuazione prodotte dal rallentamento dell'economia in tutto il 2001. In occasione degli incontri tenutisi in autunno, alcune autorità di gestione hanno prospettato la possibilità di un riesame preventivo dei programmi, soprattutto in considerazione delle difficoltà di applicazione di alcune misure di attivazione o prevenzione in un contesto socioeconomico sfavorevole.

2.1.3. Attuazione delle Iniziative comunitarie

Dopo l'adozione, in data 28 aprile 2000 [3], degli orientamenti relativi a INTERREG III per il periodo 2000-2006 (4,875 miliardi di euro ai prezzi del 1999), gli Stati membri sono stati invitati a presentare proposte particolareggiate di programmi di Iniziativa comunitaria entro sei mesi dalla data di pubblicazione della comunicazione definitiva nella Gazzetta ufficiale [4].

[3] GU C 143 del 23.5.2000, pag. 6.

[4] GU C 143 del 23.5.2000, pag. 6.

Sebbene una parte rilevante dei programmi (soprattutto transfrontalieri) sia già stata presentata nel 2000, alla Commissione sono ancora pervenuti 12 programmi transfrontalieri (sezione A), 9 programmi transnazionali (sezione B), i 4 programmi interregionali (sezione C) e un programma di reti conformemente al punto 53 degli orientamenti (ORATE, osservatorio in rete della gestione del territorio europeo).

Per i programmi in questione, come per quelli che erano già stati presentati nel 2000, i servizi della Commissione hanno avviato l'istruzione e i negoziati con le autorità nazionali e regionali interessate, allo scopo di approvare i vari programmi entro le scadenze più adeguate.

Nel corso del 2001 i servizi della Commissione hanno adottato 44 programmi transfrontalieri (su un totale di 53), 8 programmi transnazionali (su un totale di 13) e 2 programmi interregionali (su un totale di 4).

Ne consegue che l'attuazione concreta di gran parte dei programmi INTERREG III è effettivamente iniziata nel 2001. La Commissione ha anche partecipato a vari comitati di sorveglianza, secondo quanto previsto dal regolamento generale sui Fondi strutturali e ai comitati di gestione, laddove previsto dagli orientamenti dell'IC INTERREG III.

Per quanto riguarda URBAN II, tale Iniziativa comunitaria riguarda la rivitalizzazione socioeconomica dei centri urbani e delle periferie degradate al fine di promuovere uno sviluppo urbano sostenibile. URBAN II si estende sul periodo 2001-2006 e finanzia 70 città e quartieri in difficoltà, proposti dagli Stati membri. Il contributo totale del FESR è di 743,6 milioni di euro [5], cui dovranno aggiungersi finanziamenti equivalenti provenienti dal settore pubblico e privato. Tali finanziamenti sono destinati ad interventi quali il rinnovamento di edifici e di spazi pubblici, iniziative a favore dell'occupazione, il miglioramento dei sistemi d'istruzione e di formazione per i gruppi più svantaggiati, lo sviluppo di trasporti in comune rispettosi dell'ambiente, l'introduzione di sistemi di gestione più efficaci, l'utilizzo di energie rinnovabili, lo sviluppo del potenziale creato dalle tecnologie dell'informazione e della comunicazione. Nel 2002 verrà avviato anche un programma di scambio di informazioni e di condivisione di esperienze in materia di rivitalizzazione delle aree urbane.

[5] A prezzi correnti.

Benché molti dei 70 programmi siano stati presentati nel primo semestre del 2001, tutti i programmi sono strati istruiti, negoziati, approvati ed impegnati dalla Commissione nel secondo semestre dello stesso anno. È stato inoltre effettuato il pagamento dell'anticipo.

Le azioni sono state avviate in loco nel quadro di un ampio partenariato tra tutti i soggetti interessati (nazionali, regionali e locali).

>SPAZIO PER TABELLA>

Per quanto riguarda EQUAL, gli Stati membri ne hanno avviato l'attuazione, che si è tradotta principalmente nell'invito a presentare proposte, nonché nel selezionare i progetti EQUAL pervenuti sulla base degli orientamenti definiti nei rispettivi programmi. Tutti gli Stati membri si sono impegnati ad osservare un calendario comune al fine di facilitare la cooperazione transnazionale, principio cardine dell'iniziativa.

Il 15 novembre 2001 è quindi stata avviata l'azione 1 per circa 1 500 partenariati di sviluppo EQUAL (PS), dopo la selezione nei rispettivi paesi. Due Stati membri, la Germania e la Grecia, hanno accumulato ritardo nella fase di selezione, recuperato nel corso del mese di gennaio di quest'anno. Le informazioni particolareggiate su ciascun PS EQUAL sono raccolte nella banca dati comune EQUAL, elaborata dalla Commissione e aggiornata con regolarità dagli Stati membri a partire dal 15 novembre 2001. Tale banca dati costituisce uno strumento ad uso dei PS in cerca di partner transnazionali, ma anche la principale fonte d'informazione per tutta la durata del programma; è consultabile sul sito EQUAL di EUROPA.

Nell'ambito dell'azione 1, i PS hanno definito il loro programma di lavoro nazionale e avviato una cooperazione transnazionale con almeno un PS di un altro Stato membro. Oltre alla banca dati EQUAL, sono stati approntati altri strumenti a livello europeo, quali la "Guida EQUAL alla transnazionalità" o l'applicazione informatica "ETCIM", che consente di definire gli accordi di cooperazione transnazionale tra PS di paesi diversi.

L'azione 2 inizia il 15 maggio 2002 e costituisce l'avvio effettivo dei 1 500 partenariati di sviluppo EQUAL in tutta l'Unione europea.

Due paesi candidati all'adesione si sono impegnati nell'iniziativa EQUAL, ossia la Repubblica ceca e l'Ungheria, partecipando al programma come i loro colleghi degli Stati membri.

Per quanto riguarda LEADER+, nel 2001 sono stati approvati 56 programmi, di cui 11 a livello nazionale e 45 a livello regionale. I restanti 17 saranno approvati nel primo trimestre del 2002. Il contributo comunitario complessivo riservato a LEADER+ per il periodo 2000-2006 sarà pari a 2020 milioni di euro, finanziati dal FEAOG, sezione Orientamento.

Il 2001 è stato essenzialmente dedicato al processo di selezione dei gruppi di azione locale sulla base degli orientamenti definiti nei programmi e pertanto alla fine del 2001 non era ancora iniziata l'effettiva attuazione in loco di LEADER+.

Esecuzione di bilancio delle Iniziative comunitarie

La Commissione non ha effettuato alcun riporto degli stanziamenti d'impegno. In effetti, alla fine del 2000 le procedure decisionali di adozione dei programmi non erano sufficientemente avanzate per giustificarlo.

Per quanto riguarda gli stanziamenti di pagamento, tenuto conto del ritardo constatato nell'adozione dei programmi, non è stato effettuato alcun riporto, sebbene potesse emergere una certa carenza di fondi qualora tutti i programmi fossero stati approvati in tempo utile per il pagamento dell'anticipo iniziale. Nell'ambito della procedura di storno globale annuale, approvata dall'autorità di bilancio, si è proceduto a trasferire dall'obiettivo 1 a questo capitolo un importo complessivo di 160 milioni di euro. Per contro, tenuto conto del fatto che un certo numero di proposte di programmi INTERREG presentava carenze tali da renderne impossibile l'adozione prima della fine del 2001, è stato messo a disposizione di altri capitoli dei Fondi strutturali un importo di 75,75 milioni di euro (2,4 milioni dei quali a titolo di URBAN) in termini di stanziamenti d'impegno. Infine, la Commissione ha proposto all'autorità di bilancio di trasferire detti stanziamenti al fine di aumentare i fondi disponibili per l'adozione di programmi di azioni innovative del FESR, dal momento che tali fondi non erano sufficienti per poter adottare tutti i programmi approvati durante l'esame delle proposte.

A livello di esecuzione degli stanziamenti, si rileva un tasso di esecuzione degli stanziamenti d'impegno dell'89%, pari a quello degli stanziamenti di pagamento.

Gli stanziamenti ancora da impegnare alla fine dell'esercizio, ossia 161,8 milioni di euro, sono stati oggetto di una decisione di riporto al fine di concludere le procedure di adozione di alcuni programmi che, alla fine dell'anno, erano praticamente terminate. Di converso, l'importo non utilizzato degli stanziamenti d'impegno è stato annullato conformemente alla disposizione generale di cui all'articolo 7, paragrafo 2, del regolamento finanziario.

Per quanto riguarda la chiusura dei vecchi interventi e il pagamento degli stanziamenti ancora da liquidare, nel 2001 sono stati registrati progressi di rilievo.

Evoluzione degli stanziamenti ancora da liquidare anteriormente al 1994 a titolo di Iniziative comunitarie:

>SPAZIO PER TABELLA>

2.1.4. Le azioni innovative e l'assistenza tecnica

Per quanto riguarda il FESR, nel 2001 103 regioni hanno presentato un programma regionale. Ciascuna proposta è stata analizzata dalla DG "Politica regionale" e da altre DG competenti in conformità dei criteri di selezione stabiliti negli orientamenti. Dati i limiti della dotazione finanziaria disponibile, la Commissione ha dovuto selezionare le domande di cofinanziamento più qualificate, ma ha altresì dovuto escludere alcune domande nonostante fossero di qualità relativamente buona. In questi casi, le Regioni sono state informate del motivo per cui la rispettiva domanda non aveva ottenuto un punteggio sufficientemente elevato e sono state invitate a presentare una domanda più adeguata l'anno successivo.

Il cofinanziamento FESR con i fondi disponibili è stato concesso complessivamente a 81 delle 103 richieste pervenute. L'importo totale del contributo FESR ai programmi approvati è circa 206 milioni di euro, e il costo globale di tali programmi è di circa 393 milioni di euro.

Come per il FSE, il 12 gennaio 2001 la Commissione ha adottato la "Comunicazione sull'attuazione di azioni innovative nel quadro dell'articolo 6 del regolamento del Fondo sociale europeo per il periodo di programmazione 2000/2006" [6]. La Comunicazione illustra i principi generali sulla base dei quali la Commissione intende esercitare le facoltà concesse dall'articolo 6 del regolamento del FSE per elaborare nuovi approcci e individuare esempi di buona prassi a sostegno delle operazioni sovvenzionate dal FSE. L'esperienza maturata nel periodo di programmazione precedente aveva suggerito di concentrare le misure innovative su un numero limitato di temi definiti, incentrati su questioni particolari. La Comunicazione definisce i temi prioritari per le azioni nel quadro dell'articolo 6 per il 2001 e il 2002:

[6] COM (2000) 894 def.

- adattamento alla nuova economia nel quadro del dialogo sociale e

- strategie locali per l'occupazione e innovazione.

Adattamento alla nuova economia nel quadro del dialogo sociale

Nella Gazzetta ufficiale del 27 febbraio 2001 [7] è stato pubblicato un invito a presentare progetti in relazione a questo tema prioritario. La scadenza per la presentazione delle domande era 18 maggio 2001.

[7] GU C 62 del 27.2.2001, pag. 5.

I fondi a disposizione erano al massimo di 30 milioni di euro. La sovvenzione comunitaria richiesta doveva essere compresa tra un minimo di 300 000 euro e un massimo di 3 milioni di euro, per un periodo di due anni. I richiedenti dovevano fornire un contributo finanziario (in contanti) al progetto che coprisse almeno il 5% dei costi totali, mentre i contributi in natura erano limitati ad un massimo del 10% dei costi totali.

I progetti potevano iniziare tra il 1° settembre e il 1° dicembre 2001, per una durata massima di 24 mesi e dovevano concludersi entro il 30 novembre 2003.

In conformità della Comunicazione della Commissione, le domande potevano riguardare uno o più dei cinque temi, identificati sotto il titolo "Adattamento alla nuova economia nel quadro del dialogo sociale":

- approcci innovativi per far fronte al cambiamento economico e sociale;

- approcci innovativi all'uso degli strumenti della società dell'informazione nel quadro del dialogo sociale;

- nuovi approcci al senso di responsabilità sociale delle imprese;

- approcci innovativi alla modernizzazione dell'organizzazione del lavoro;

- approcci innovativi per promuovere l'apprendimento lungo tutto l'arco della vita.

L'invito a presentare proposte era rivolto ad un'ampia gamma di candidati. In linea di massima, e a seconda della priorità tematica considerata, i candidati potevano essere organizzazioni delle parti sociali, imprese private, organizzazioni senza scopo di lucro o enti attivi nel campo dell'istruzione e della formazione con sede nell'Unione europea. Tuttavia, per fini di coerenza con il tema generale, nel corso della procedura di valutazione è stata attribuita priorità a progetti basati su un partenariato con organizzazioni delle parti sociali.

Entro la scadenza fissata sono state presentate nel complesso 148 proposte, di cui 35 sono state ammesse al cofinanziamento FSE. Il contributo medio del FSE ai singoli progetti è di 785 135 euro, pari al 72% del loro costo totale medio.

Strategie locali per l'occupazione e innovazione

Nella Gazzetta ufficiale del 31 ottobre 2001 [8] è stato pubblicato un invito a presentare proposte sul tema prioritario "Strategie locali per l'applicazione e innovazione". Per la presentazione di candidature erano previsti due termini: il 22 febbraio 2002 e il 31 gennaio 2003. Il fatto che l'invito comprenda due termini per la presentazione delle domande in due anni consecutivi testimonia l'importanza che la Commissione attribuisce a questi temi e garantisce la prosecuzione nel 2003 del sostegno ai progetti intesi allo sviluppo e all'attuazione di strategie per l'occupazione locale.

[8] GU C 306 del 31.10.2001.

L'obiettivo del bando di gara è sostenere le azioni innovative intese a sviluppare strategie locali per l'occupazione al fine di rafforzare l'applicazione della strategia europea per l'occupazione a livello locale. Le proposte devono essere volte all'attuazione delle priorità del piano d'azione nazionale (PAN) per l'occupazione nell'ambito di un determinato territorio, sotto forma di strategie locali per l'occupazione. L'invito a presentare proposte mira quindi a cofinanziare progetti innovativi che, tra le altre, possono comprendere le attività seguenti:

- analisi dell'attuale situazione dell'occupazione a livello locale;

- organizzazione di partenariati a livello locale che coinvolgano soggetti di diversi settori;

- studi e ricerche di preparazione delle strategie locali per l'occupazione;

- sviluppo e attuazione delle strategie locali in materia di occupazione;

- monitoraggi, analisi comparativa e valutazione;

- scambio, divulgazione e messa in rete d'informazioni.

Le organizzazioni ammesse a presentare proposte sono, in linea di principio, gli enti pubblici competenti e le amministrazioni pubbliche territoriali che operano a livello NUTS 2 o NUTS 3.

I fondi disponibili per questo invito è di un massimo di 40 milioni di euro nel 2002 e di un massimo di 40 milioni di euro nel 2003. La Commissione cofinanzierà azioni per un importo massimo pari al 75% dei costi totali ammissibili, per un importo minimo di 300 000 euro e un importo massimo di 3 milioni di euro, per un periodo di due anni. I candidati devono fornire un proprio contributo finanziario in contanti corrispondente al 25% del costo totale del progetto.

Si prevede che i contratti di sovvenzione relativi alle domande approvate nella prima tornata vengano firmati nell'ottobre 2002 e che i progetti inizino tra il 1° novembre 2002 e il 31 dicembre 2002. La durata massima dei progetti è di 24 mesi e devono terminare entro il 31 dicembre 2004.

Per quanto riguarda lo SFOP, nel 2001 il programma relativo all'assistenza tecnica è stato attuato come previsto. Complessivamente, è stato impegnato un importo totale di 1,127 milioni di euro. Per contro, per le azioni innovative nel 2001 non è stata impegnata alcuna azione e il programma di lavoro è stato riportato al 2002.

2.2. L'attuazione dei programmi negli Stati membri

2.2.1. BELGIO

Periodo 1994-1999

Il bilancio ancora provvisorio del DOCUP dell'obiettivo 1 per l'Hainaut indica un tasso d'impegno superiore al 98%. I principali beneficiari dei quattro Fondi strutturali sono state le misure di aiuto diretto alle imprese (aiuti agli investimenti e alla ricerca), le misure di sostegno indiretto allo sviluppo economico (sistemazione di zone industriali), la valorizzazione delle risorse umane. Sono proseguiti con successo lo sviluppo e l'allestimento di centri di ricerca e di poli di eccellenza. Si può notare un risultato positivo per quanto riguarda il numero di posti di lavoro creati. Secondo le valutazioni disponibili, il risultato finale sarà verosimilmente di 12 000 posti di lavoro.

Sono proseguite le azioni volte alla modernizzazione dell'insegnamento, affiancate da una formazione del personale insegnante nelle nuove tecnologie. Il settore delle nuove tecnologie dell'informazione e della comunicazione (NTIC) non è stato privilegiato solo in ambito scolastico, ma anche nelle azioni a favore delle persone in cerca di lavoro e dei dipendenti più anziani delle PMI. Questa misura ha portato alla creazione di nuove strutture quali il CEMI (Centro di eccellenza in manutenzione industriale), il Centro di tecnologie avanzate e CEQUAL. A ciò deve aggiungersi la creazione di cinque centri di elevato livello di competenza per assicurare all'Hainaut la disponibilità di manodopera qualificata.

Le azioni previste a titolo del DOCUP dell'obiettivo 2 per la zona Mosa-Vesdre procedono e i progetti di infrastrutture (sistemazione degli accessi, infrastrutture di accoglienza, di R&S, progetti turistici, recupero di siti) sono per lo più terminati. Nel quadro del DOCUP di Aubange la costruzione del centro di servizi telematici e i progetti di sviluppo economico sono terminati.

Nelle Fiandre, tutti gli stanziamenti disponibili sono stati impegnati. Il ritmo dei pagamenti indica che i due programmi dell'obiettivo 2 (Limburgo e Turnhout) procedono come previsto. Per entrambe le zone, i programmi sono incentrati sulla promozione del settore dei servizi, in particolare servizi che dovrebbero consentire di creare ulteriori posti di lavoro per le donne.

Le azioni integrate del FSE/FESR riguardanti il potenziamento dei centri di ricerca sono state coronate da risultati soddisfacenti per quanto riguarda gli obiettivi 2 e 5b e, in materia di risorse umane, le misure di formazione specializzata per i lavoratori e le persone in cerca di lavoro e le misure di formazione nel settore delle nuove tecnologie hanno registrato un autentico successo. Le misure a favore dello sviluppo dell'economia sociale fanno presumere il conseguimento di un risultato positivo, anche se molto inferiore agli obiettivi sperati.

Per quanto riguarda l'obiettivo 3, sono state utilizzate tutte le risorse dei cinque programmi belgi, soprattutto per azioni a favore dei disoccupati di lunga durata, degli ex detenuti, degli immigrati, dei disabili e di coloro che abbandonano prematuramente gli studi. L'attuazione dei dispositivi del percorso d'inserimento procede a ritmi sostenuti. I "forum per la formazione" svolgono appieno il loro ruolo di strumenti d'informazione e di consulenza volti ad assicurare la trasparenza dell'offerta e la diffusione delle informazioni a favore delle persone e degli operatori locali.

Nell'ambito dell'obiettivo 4 sono stati compiuti sforzi importanti nel settore della formazione. In partenariato con i fondi settoriali, alcuni consulenti sono stati incaricati di svolgere un lavoro di promozione della formazione adeguata presso le imprese. L'Osservatorio vallone per l'occupazione, la cui creazione è stata avviata a titolo dell'obiettivo 4, nonché l'osservatorio per Bruxelles hanno realizzato studi nei settori dell'adeguamento/della riconversione e nei nuovi settori. Le misure a favore delle PMI hanno registrato un certo successo, ad esempio il progetto PLATO che combina un programma di perfezionamento dei dirigenti e del personale delle PMI con l'assistenza di quadri di grandi imprese e lo scambio di esperienze e di know-how. In caso di insuccesso, si può già prevedere che non saranno utilizzati tutti gli stanziamenti per i cinque programmi attuati nel quadro di questo obiettivo al momento del saldo finale del 30 giugno 2002.

Per quanto riguarda il programma relativo alla pesca (obiettivo 5a pesca), quasi tutti i fondi dello SFOP, per un importo di 25,4 milioni di euro, sono stati impegnati. Secondo informazioni preliminari, il programma è stato attuato quasi completamente entro la fine del 2001.

Periodo 2000-2006

Il complemento di programmazione (CP) del DOCUP dell'obiettivo 1 per l'Hainaut è stato approvato dal comitato di sorveglianza dopo essere stato modificato per ottenere un documento operativo e trasparente che contenesse le osservazioni formulate dalla Commissione in merito alla prima versione sottopostale alla fine del 2000.

Un anno dopo l'approvazione del DOCUP, sono stati approvati più di 150 progetti FESR, per un contributo totale dei Fondi strutturali di oltre 410 milioni di euro, ossia più di due terzi del bilancio disponibile per tale programma. Le principali misure che sono state oggetto di decisioni d'impegno di progetti sono le misure di aiuto agli investimenti nell'industria/nei servizi e l'ingegneria finanziaria, il sostegno ai poli d'eccellenza (centri di ricerca) e la valorizzazione del potenziale turistico/culturale. Il livello di spesa è ancora estremamente modesto, poiché ammonta a 30 milioni di euro, ossia il 5% dei fondi disponibili.

Sono stati approvati due programmi relativi all'obiettivo 2 per la Regione vallona: uno relativo al bacino Mosa-Vesdre (contributo del FESR e del FSE di 158,3 milioni di euro) e l'altro per la zona rurale di Dinant-Philippeville (contributo del FESR e del FSE di 58,4 milioni di euro).

L'obiettivo principale del piano 2000-2006 a titolo dell'obiettivo 2 per il bacino Mosa-Vesdre è rafforzare la prosperità economica e sociale della zona ammissibile mediante l'affermazione del suo status metropolitano. Il DOCUP dell'obiettivo 2 comprende cinque assi, cui si aggiunge un'assistenza tecnica. I cinque assi prioritari proposti sono rispettivamente: Asse 1: diversificazione della base economica, Asse 2: inserimento società delle conoscenze, Asse 3: rafforzamento dell'occupabilità e del know-how, Asse 4: consolidamento della funzione internazionale, Asse 5: promozione di uno sviluppo urbano sostenibile.

Per quanto riguarda il piano a titolo dell'obiettivo 2 per Dinant-Philippeville, l'obiettivo generale è stimolare e inquadrare lo sviluppo endogeno della zona. Tale piano comprende tre assi, cui si aggiunge un'assistenza tecnica: Asse 1: promuovere e sostenere lo sviluppo endogeno di attività economiche commerciali, Asse 2: strutturare lo spazio rurale, Asse 3: rafforzare l'occupabilità e il know-how.

Nel 2001 si sono conclusi i negoziati con le autorità regionali delle Fiandre in vista dell'adozione dei quattro programmi da esse presentati nel quadro dell'obiettivo 2 e del sostegno transitorio nell'ambito degli obiettivi 2 e 5b.

Nei mesi di maggio e giugno 2001 la Commissione ha approvato i quattro DOCUP, a settembre e a novembre ha approvato i quattro complementi di programmazione. Si sono svolte riunioni dei comitati di sorveglianza e pertanto i programmi hanno potuto iniziare dopo la conclusione dei negoziati con la Commissione.

Per l'attuale periodo di programmazione, le Fiandre disporranno di uno stanziamento comunitario totale di 186,4 milioni di euro, di cui 148,2 milioni di euro per tutte le zone ammissibili all'obiettivo 2 propriamente detto e 38,2 milioni di euro a titolo di sostegno transitorio.

L'azione strutturale riguarda zone in fase di riconversione, in particolare il vecchio bacino minerario delle Fiandre e la costa belga, zone urbane in difficoltà (Anversa, Gand) e zone rurali. Sono stati proposti quattro programmi (uno per provincia, ad esclusione del Brabante fiammingo), la cui istruzione è terminata nel febbraio/marzo del 2001. Le decisioni finali sono state adottate a maggio/giugno del 2001.

Ciascuno dei quattro programmi "provinciali" è suddiviso in un certo senso in due sottoprogrammi chiaramente distinti.

Limburgo: questo programma rappresenta un sostegno finanziario dell'Unione europea di 92,7 milioni di euro (82,1 milioni di euro del FESR e 10,6 milioni di euro del FSE). Ai fondi comunitari si aggiungeranno 119 milioni di euro sotto forma di investimenti da parte dei settori pubblici delle Fiandre e 28,7 milioni di euro da parte del settore privato, per una spesa totale di 240,4 milioni di euro. Il programma comprende le seguenti priorità: iniziative di e a favore dell'investimento privato e dell'occupazione; ottimizzazione delle condizioni generali per l'ambiente economico locale; sviluppo rurale integrato della Hesbaye rurale.

Kustgebied-Westhoek (Fiandre occidentali): questo programma rappresenta un contributo finanziario dell'Unione europea di 33 milioni di euro (30,5 milioni del FESR e 2,5 milioni del FSE). Esso riguarda, da un lato, la zona costiera che deve affrontare difficoltà specifiche dovute al declino del settore della pesca e che per tale motivo è ammissibile all'obiettivo 2 dei Fondi strutturali e, dall'altro, il Westhoek, ex zona dell'obiettivo 5b già ammessa al sostegno transitorio. Ai fondi comunitari si aggiungeranno 70,6 milioni di euro di investimenti pubblici fiamminghi e 13,7 milioni di euro provenienti dal settore privato, il che determinerà una spesa totale per il programma di 117,4 milioni di euro. Il programma è incentrato sulle seguenti priorità: sviluppo del turismo, rafforzamento del tessuto economico locale, sviluppo sostenibile tra settori e miglioramento della qualità della zona in quanto luogo di vita e di lavoro, formazione e mercato del lavoro.

Fiandre orientali: per questo programma il contributo finanziario dell'Unione europea è pari a 13,6 milioni di euro (solo FESR). Ai fondi comunitari si aggiungeranno 32 milioni di euro di investimenti pubblici fiamminghi e 13,5 milioni di euro di investimenti del settore privato, per un costo complessivo del programma pari a 59,1 milioni di euro. Il programma è incentrato sulle seguenti priorità: sviluppo dell'iniziativa economica e dell'occupazione, miglioramento della viabilità e della qualità della vita nei centri urbani e rurali, stimolo allo sviluppo del turismo nella zona rurale.

Provincia di Anversa: il programma rappresenta un sostegno finanziario dell'Unione europea di 47 milioni di euro (41,6 milioni di euro del FESR e 5,5 milioni di euro del FSE). A tali importi si aggiungeranno 81,5 milioni di euro di investimenti pubblici fiamminghi e 7,3 milioni di investimenti privati, per un costo totale del programma di 135,8 milioni di euro. Il programma è incentrato su due priorità definite su base geografica. Campine: sono previste misure intese a riqualificare siti industriali, potenziare la collaborazione tra le PMI locali, promuovere le NTIC e l'innovazione, soprattutto mediante lo scambio di conoscenze tra imprese e la messa in rete, sviluppare le infrastrutture di formazione e ricerca e promuovere un'offerta più integrata nel settore del turismo. Anversa nord-orientale: questa priorità comprende misure volte a promuovere la formazione e a migliorare la qualificazione della popolazione locale, a ricostruire e rendere più attraenti le aree pubbliche della città, a migliorare la qualità dei servizi pubblici locali e a promuovere le sinergie nei settori importanti a livello locale, quali l'industria alimentare o la moda e il design.

In Belgio la Commissione ha adottato 5 DOCUP a titolo dell'obiettivo 3 a favore della formazione professionale e dell'occupazione, per un totale di 765 milioni di euro, nonché un programma a titolo di sostegno transitorio a favore dell'Hainaut, con uno strumento FSE di 192 milioni di euro. I suddetti sei programmi concorrono all'attuazione della strategia europea a favore dell'occupazione in questo paese.

DOCUP Ministero federale dell'Occupazione e del Lavoro: 69,1 milioni di euro. Metà della dotazione è destinata a misure a favore del reinserimento nel mercato del lavoro dei gruppi svantaggiati. Sono previste altre misure intese al consolidamento dell'occupazione nei servizi di prossimità e azioni a favore delle pari opportunità tra uomini e donne nel mercato del lavoro.

DOCUP Fiandre: 376,2 milioni di euro. La situazione del mercato del lavoro fiammingo è caratterizzata da una mancanza di manodopera qualificata, un modesto tasso d'occupazione dei lavoratori anziani e un elevato tasso di disoccupazione tra i giovani, le donne e gli immigrati: sono queste le priorità del DOCUP.

DOCUP Vallonia/Bruxelles (escluso l'Hainaut): 285,5 milioni di euro. La priorità continua ad essere la lotta contro la disoccupazione. Inoltre, l'esclusione sociale e professionale riguarda molte persone, sia uomini che donne. Nell'ambito di questo DOCUP è stato favorito e privilegiato l'approccio di tipo preventivo.

DOCUP Bruxelles Capitale: 23,7 milioni di euro. Pur essendo il principale bacino occupazionale del paese, la regione registra il più elevato tasso di disoccupazione del Belgio (16,5%). Le misure adottate sono intese all'inserimento socioprofessionale delle persone in cerca di un posto di lavoro.

DOCUP Comunità germanofona: 10,7 milioni di euro. L'aiuto è inteso a ridurre la disoccupazione di lunga durata, incoraggiare l'inserimento nel mercato del lavoro di gruppi svantaggiati, promuovere la formazione e l'istruzione, sviluppare l'adattabilità e l'imprenditorialità e, infine, promuovere le pari opportunità tra uomini e donne.

DOCUP Hainaut: 191,9 milioni di euro di contributo FSE. Queste risorse vengono stanziate soprattutto nel quadro di due assi prioritari: approccio di tipo preventivo al mercato del lavoro, nonché reinserimento professionale e integrazione sociale.

Tutti gli interventi del FSE in Belgio si svolgono in modo globalmente soddisfacente e conformemente agli obiettivi previsti. Nel 2001 è stato impegnato oltre il 90% dei contributi FSE programmati. Tra le molte azioni, si segnalano l'attuazione della cellula di riconversione delle migliaia di lavoratori vittime del fallimento della SABENA.

SFOP al di fuori dell'obiettivo 1: il programma adottato prevede una dotazione finanziaria di 35,3 milioni di euro destinata al settore della trasformazione del pesce e al rinnovo e all'ammodernamento della flotta di pesca. A ciò si aggiunge una misura a favore dell'acquacoltura nell'ambito del DOCUP Hainaut.

2.2.2. DANIMARCA

Obiettivo 2

Periodo 1994-1999

Nel 2001 sono stati portati a termine alcuni programmi relativi al periodo precedente e se ne attendono la relazione finale e la chiusura. I programmi in questione erano i programmi a titolo dell'obiettivo 2 per Lolland e Nordjylland del 1997-1999, il cui contributo comunitario totale era pari a 68,2 milioni di euro.

Gli obiettivi generali del programma per il Nordjylland (54,4 milioni di euro) consistevano nel rafforzare le condizioni favorevoli a una crescita dell'economia della regione e in tal modo mantenere e aumentare il numero di posti di lavoro. La strategia per conseguire l'obiettivo era la "globalizzazione": potenziare la capacità delle imprese di competere sul mercato internazionale mediante l'innovazione, la capacità di conversione e un aumento del livello di competenza, nonché rafforzando le condizioni atte a creare un contesto favorevole per l'istruzione e per altre infrastrutture.

Per quanto riguarda il programma per il Lolland (13,8 milioni di euro), gli obiettivi generali erano promuovere il potenziale di sviluppo della regione, ampliare la base per lo sviluppo delle imprese, mantenere e incrementare il numero di posti di lavoro nel breve e nel lungo periodo e aumentare il reddito globale della regione.

Entrambi i programmi hanno ottenuto buoni risultati nel periodo 1997-1999 in termini di attuazione finanziaria e fisica: la creazione di posti di lavoro, ad esempio, ha superato gli obiettivi fissati. Inoltre, la domanda relativa a questi programmi è stata molto elevata e, di conseguenza, alla fine del 1999 sono risultati impegnati tutti i fondi disponibili.

Periodo 2000-2006

Il 9 novembre 2000, la Commissione ha adottato la decisione finale in merito al programma a titolo dell'obiettivo 2 per la Danimarca per il periodo 2000-2006. La dotazione totale del programma è pari a 617 milioni di euro, di cui 189 milioni di euro sono costituiti da risorse dell'Unione europea, 206 milioni di euro provengono dal settore pubblico nazionale e 222 milioni di euro dal settore privato. Un importo di 27 milioni di euro è destinato alle regioni oggetto di soppressione progressiva degli aiuti.

Il programma è volto a creare le condizioni favorevoli ad una crescita indipendente nelle regioni della Danimarca con difficoltà strutturali. Il programma prevede una combinazione di azioni nel quadro del Fondo europeo di sviluppo regionale (FESR) e del Fondo sociale europeo (FSE), rispettivamente con il 71% e il 29% delle risorse comunitarie.

Il complemento di programmazione, che specifica la strategia, è stato definito nell'autunno 2001. Esso è costituito da un "ombrello" che copre gli aspetti generali e da cinque sezioni, ciascuna delle quali copre una delle cinque sottoregioni: Bornholm (obiettivo 2) Lolland, Falster e Møn (obiettivo 2), zone delle contee di Viborg, Århus, Ringkøbing e Sønderjylland (obiettivo 2 e soppressione progressiva degli aiuti), Sydfyn e isole non facenti parte delle regioni citate in precedenza (obiettivo 2).

Il DOCUP illustra la strategia generale per l'intera regione cui si applica obiettivo 2, mentre le sezioni regionali tengono conto delle specifiche condizioni delle sottoregioni.

Ciascuna di tali sezioni regionali può essere classificata come un sottoprogramma che analizza esigenze, potenzialità, specifiche ecc. e concentra gli interventi previsti dal DOCUP nell'ambito delle singole regioni. Per strutturare questo modello si sono prese in considerazione in primo luogo e soprattutto le ridotte dimensioni della Danimarca e le zone ammissibili (in genere coerenti) in varie aree del paese, ciascuna delle quali con le proprie specifiche caratteristiche socioeconomiche.

Nel corso del 2001 sono state organizzate due riunioni del comitato di sorveglianza del programma. La prima, svoltasi il 6 marzo 2001, è stata dedicata principalmente a stabilire il funzionamento del partenariato e del comitato di sorveglianza del programma e alla scelta dei principi amministrativi e funzionali per l'attuazione del programma. La seconda riunione, tenutasi il 2 ottobre 2001, è stata incentrata soprattutto sull'adozione del complemento di programmazione e sul recupero del ritardo nell'utilizzo della dotazione finanziaria per il 2000 e per il 2001. In occasione di questo incontro si è inoltre discussa la possibilità di includere attività nel settore dell'industria cinematografica; si è deciso di consultare la Commissione. Non è stata ancora avanzata alcuna proposta concreta.

L'incontro annuale tra le autorità di gestione e la Commissione si è svolto il 22 ottobre 2001. In linea di massima è sembrato che il programma procedesse molto bene, sia per il FESR che per il FSE, in termini di attuazione finanziaria e fisica.

Alla fine del 2001 il «valore» FESR dei progetti adottati ha quasi assorbito i primi due anni di dotazione finanziaria, vale a dire che il programma ha quasi recuperato del tutto l'avvio piuttosto tardivo. Tuttavia, i pagamenti per i progetti costituivano circa 1/3 della dotazione finanziaria del primo anno; due terzi dovranno pertanto essere versati nel 2002 (insieme ad una parte preferibilmente rilevante della dotazione finanziaria del 2001), al fine di non perdere fondi per effetto della regola n+2. A tale proposito, comunque, non sembra che il programma incontri problemi di particolare entità.

Obiettivo 3

Il 24 ottobre 2000 la Commissione ha approvato un programma volto a sostenere l'istruzione, la formazione e l'occupazione in Danimarca per i prossimi sette anni per un importo di 379 milioni di euro. Il programma fissa cinque priorità che riflettono gli obiettivi del piano di azione nazionale per l'occupazione 1999 del paese: rafforzare le politiche attive a favore del mercato del lavoro allo scopo di prevenire la disoccupazione di lunga durata e migliorare le strutture del mercato del lavoro; promuovere le pari opportunità per tutti nell'accesso al mercato del lavoro; potenziare competenze e formazione; stimolare l'imprenditorialità e lo spirito d'innovazione.

Un ulteriore 3% della dotazione finanziaria (12 milioni di euro) è destinato all'assistenza tecnica necessaria per la gestione, l'attuazione e la valutazione dei risultati del programma.

Il coordinamento, la gestione e la sorveglianza quotidiani del programma spettano alla Direzione del mercato del lavoro del ministero del Lavoro. I comitati regionali del Fondo sociale delle contee sono responsabili dell'impiego dei fondi decentrati, pari a circa il 75% del totale dei fondi disponibili. La riunione costitutiva del comitato di sorveglianza si è svolta il 16 gennaio 2001. Il primo incontro annuale di revisione con l'autorità di gestione si è tenuto il 26 novembre 2001.

L'autorità di gestione ha promosso attivamente e con vigore il programma danese, motivo per cui è stato presentato un elevato numero di proposte di progetto. In generale, le proposte pervenute sono superiori al quintuplo della dotazione finanziaria disponibile. Sono stati effettuati gli stanziamenti d'impegno per il 2000 e per il 2001. Alla fine del 2001 i pagamenti totali erano pari al 7,12% dei fondi totali disponibili, compreso il pagamento dell'anticipo iniziale.

Programma relativo alla pesca al di fuori dell'obiettivo 1

Il programma strutturale per il periodo 2000-2006 è stato adottato dalla Commissione l'8 agosto 2000. Il contributo dello SFOP è di 205 milioni di euro e sono stati progettati investimenti per un totale di 1 miliardo di euro. I settori principali su cui il programma è incentrato sono la trasformazione, le infrastrutture portuali e la flotta, che deve essere ammodernata al fine di migliorare le condizioni di lavoro e la selettività degli attrezzi di pesca. Dopo la prima riunione del comitato di sorveglianza del 27 ottobre 2000 e l'approvazione finale dei regimi di aiuto da parte della Commissione all'inizio di gennaio 2001, l'attuazione del programma è iniziata secondo le previsioni. Tuttavia, alcuni dei regimi di assistenza sono stati adottati dalle autorità danesi verso la fine del 2001 e pertanto sono entrati in funzione solo in seguito, ad esempio per quanto riguarda il disarmo e l'ammodernamento della flotta.

2.2.3. GERMANIA

Periodo 1994-1999

Alla fine del 1999 erano stati impegnati il 99,95% della dotazione finanziaria complessiva dei programmi e il 99,91% della dotazione delle Iniziative comunitarie. In generale, i pagamenti ai beneficiari potevano essere effettuati entro il 31 dicembre 2001. Per un programma dell'obiettivo 3 (Baden-Württemberg) il pagamento finale era già stato erogato; i restanti 138 programmi del periodo in questione sono proseguiti ed entro la fine del 2001 dovevano essere utilizzati tutti i fondi. Per sei Iniziative comunitarie o programmi dell'obiettivo 2, la DG REGIO ritiene giustificate le richieste di proroga, a causa di errori della Commissione o di catastrofi naturali. Nella maggior parte degli altri casi è stato possibile elaborare soluzioni alternative insieme alle autorità di gestione.

Per un'Iniziativa comunitaria la procedura di chiusura è iniziata nel 2001 (KONVER II di Amburgo).

Per l'insieme dei programmi, comprese le Iniziative comunitarie, nel 2001 la Commissione ha pagato 347 milioni di euro. Per un programma dell'obiettivo 2 i pagamenti sono stati sospesi in attesa di un impegno da parte della regione ad attuare controlli più rigorosi.

Periodo 2000-2006

Obiettivo 1: il QCS tedesco è stato adottato a giugno 2000. Viene attuato attraverso nove programmi operativi (sei per i Länder e tre programmi orizzontali, di cui sono responsabili le autorità federali). Per i programmi regionali e per il programma orizzontale "Pesca", le decisioni della Commissione sono state adottate alla fine del 2000. I restanti due programmi operativi (trasporti e programma federale a titolo del FSE) per l'attuazione del QCS (per un contributo comunitario totale di 20,7 miliardi di euro, di cui 748 milioni per zone di Berlino oggetto di soppressione progressiva degli aiuti) sono stati approvati dalla Commissione nel febbraio del 2001. Gli stanziamenti d'impegno sono stati effettuati per tutti i fondi e per tutti i programmi. Dopo aver svolto le verifiche necessarie, la Commissione ha dichiarato conformi al regolamento n. 1260/1999 i complementi di programmazione per Brandeburgo, Meclemburgo-Pomerania occidentale, Sassonia-Anhalt, Sassonia e Turingia. È stato tuttavia necessario apportare modifiche sostanziali soprattutto ai capitoli relativi allo sviluppo delle risorse umane dei complementi di programmazione per Brandeburgo e Meclemburgo-Pomerania occidentale, onde allinearli con i corrispondenti capitoli del programma operativo.

I nove programmi operativi del QCS sono intesi alla creazione e al mantenimento di 370 000 nuovi posti di lavoro e di posti di lavoro temporanei per un totale di 265 000 unità equivalenti a tempo pieno. Circa l 350 000 persone beneficeranno delle misure di qualificazione o degli aiuti all'occupazione finanziati dal FSE.

Le tabelle finanziarie (cofinanziamento nazionale) per il QCS tedesco sono state modificate su richiesta delle autorità tedesche, senza cambiare gli obiettivi e la portata delle azioni. È stata presentata una richiesta di modifica per il programma relativo alla Sassonia.

Per tutti i programmi operativi si sono svolte le riunioni dei rispettivi comitati di sorveglianza, fino a 6 volte all'anno. Il comitato di sorveglianza del QCS si è riunito due volte. È aumentata la partecipazione delle parti sociali ed economiche. Nelle prossime riunioni esse saranno presenti a livello di QCS. Nei comitati di sorveglianza dei programmi operativi le parti sociali ed economiche sono state ufficialmente coinvolte fin dall'inizio. Per alcuni programmi è stato loro attribuito il diritto di voto. La Commissione ha assunto varie iniziative per incentivare la partecipazione delle autorità regionali ai processi della SEO (strategia europea per l'occupazione) e del PAN (piano d'azione nazionale) e per rafforzare il contributo al PAN tedesco della priorità relativa allo sviluppo delle risorse umane dei programmi regionali. Vi è anche stato un primo scambio di opinioni sulla legislazione attiva in materia di lavoro (la revisione della legislazione tedesca concernente la politica del mercato del lavoro) e della sua incidenza sugli altri programmi operativi. La discussione proseguirà nel 2002.

Alla fine dell'anno è stato presentato un grande progetto nel quadro del programma orizzontale "Trasporti".

I progetti relativi ai trasporti sono spesso incentrati sulla rete transeuropea (RTE). In particolare vengono finanziati i collegamenti con i paesi candidati all'adesione.

Dai complementi di programmazione emerge che l'ingegneria finanziaria è presente nella maggior parte dei programmi regionali e che la dotazione finanziaria di tali misure è quattro volte superiore a quella del periodo precedente.

I sistemi di controllo finanziario sono stati verificati dalla Commissione ad uno stadio iniziale. Si sta discutendo la revisione dell'accordo relativo al controllo finanziario in vigore dal 1997 tra la Germania e la Commissione.

La Commissione ha chiesto e ricevuto i piani di azione di ciascun programma. L'aspetto "Informazione e comunicazione" costituirà un elemento prioritario nella gestione dei programmi. Alcuni di essi, ad esempio, hanno avviato un'azione intesa a individuare un "progetto del mese", che viene promosso con particolare impegno.

Il FESR ha erogato un totale di 981 milioni di euro e il FSE un totale di 1 003 milioni di euro a titolo di anticipi o di pagamenti provvisori per i programmi dell'obiettivo 1.

Nel settore dell'agricoltura, tutte le misure a titolo del FEAOG adottate nel 2000 sono attualmente operative. Per quanto riguarda gli obiettivi 1 e 2, la spesa del FEAOG per l'intero periodo è pari a 188,7 milioni di euro.

Il programma relativo alla pesca nelle regioni dell'obiettivo 2 prevede un contributo SFOP pari a 105,2 milioni di euro ed è incentrato in particolare sulla trasformazione e sull'investimento in porti di pesca. L'attuazione del programma è iniziata nel secondo semestre del 2000 e nel 2001 procede come da calendario.

Obiettivo 2: fino al 2006 la Germania dispone di un importo di 3 096 milioni di euro per l'obiettivo 2 e di 530 milioni di euro per le regioni oggetto di soppressione progressiva degli aiuti.

La Germania ha presentato undici programmi dell'obiettivo 2. Si tratta di programmi multifondo che abbinano fondi FESR a fondi FSE, ad eccezione dei programmi relativi a Baden-Württemberg, Brema, Amburgo e Assia (solo FESR). Nel 2002 la Commissione ha approvato 11 programmi; i complementi di programmazione di 6 programmi sono stati dichiarati conformi al regolamento n. 1260/1999 (Baden-Württemberg, Brema, Bassa Sassonia, Renania settentrionale-Vestfalia, Renania-Palatinato e Saarland).

È stata riservata particolare attenzione ai negoziati volti a garantire la complementarità tra i programmi dell'obiettivo 2 e altri programmi comunitari. Ad esempio, nei programmi del Baden-Württemberg dell'obiettivo 2 è stata concordata una stretta collaborazione con i programmi dell'obiettivo 3 e con il programma URBAN di Mannheim-Ludwigshafen. Le misure relative ai tre programmi sono collegate tra loro in modo da evitare doppioni. I due progetti più importanti sono stati presentati dal Land Renania settentrionale-Vestfalia.

Per il periodo 2000-2006, la Commissione ha erogato anticipi ai programmi a titolo dell'obiettivo 2 per un totale di 229 milioni di euro. Sono pervenute le relazioni annuali per tutti i programmi, ad eccezione di Amburgo, Berlino e Baden-Württemberg.

Obiettivo 3: dopo l'approvazione del DOCUP dell'obiettivo 3 in data 10 ottobre 2000, il 30 gennaio 2001 il comitato di sorveglianza ha adottato una decisione di massima sul progetto di complemento di programmazione, la cui versione definitiva è stata trasmessa alla Commissione il 18 aprile e approvata il 23 maggio.

Durante la riunione del comitato di sorveglianza del 4 e 5 luglio 2001, in cui è stato posto in evidenza il contributo del DOCUP ai piani di azione nazionale per l'occupazione e l'integrazione sociale, sono stati illustrati i risultati principali degli interventi del 2000. Nel 2000 è stato utilizzato il 61,5% delle risorse complessive previste per tale anno, ossia il 37,1% degli stanziamenti a titolo del FSE. Gli impegni assunti nel 2000 hanno raggiunto l'87% delle risorse del FSE per quell'anno. In generale e considerate tutte le priorità, i risultati degli interventi a titolo del FSE, tenuto conto del ritardo con cui è stato adottato il DOCUP, non hanno disatteso le previsioni. Hanno beneficiato delle misure circa 170 000 persone (il 42% delle quali costituito da donne), ossia il 96% del livello complessivo previsto, di cui due terzi hanno fruito di misure adottate dall'Ufficio federale per l'occupazione. Nell'ambito delle singole priorità e misure, le azioni non erano ancora iniziate in tutti i Länder con lo stesso ritmo e uguale portata. A parte alcuni intralci finanziari, ciò è stato per lo più attribuito al fatto che soprattutto le azioni della priorità 4 (adattabilità e imprenditorialità) hanno richiesto una preparazione più complessa rispetto ad altre misure, ad esempio quelle relative alla priorità 1 (politica del mercato del lavoro attiva e preventiva).

Alla fine del 2001 erano stati pagati in totale 830 milioni di euro (332 milioni di euro di anticipo e 498 milioni di euro in rimborsi) per il programma dell'obiettivo 3, ossia il 17,5% del DOCUP complessivo.

Il programma relativo alla pesca al di fuori dell'obiettivo 1 è stato adottato dalla Commissione il 28 settembre 2000. Esso prevede uno stanziamento complessivo dello SFOP di 111,1 milioni di euro per l'intero periodo ed è incentrato soprattutto sulla trasformazione e commercializzazione del pesce e sul rinnovo e ammodernamento della flotta di pesca. L'attuazione è iniziata nel 2001.

2.2.4. GRECIA

Periodo 2000-2006

Dopo l'approvazione del QCS nel novembre 2000, quasi tutti i programmi operativi sono stati approvati nel periodo compreso tra febbraio e aprile 2001, ad eccezione del PO "Ambiente", approvato a luglio, e del programma relativo all'assistenza tecnica, presentato dalle autorità greche ad ottobre e approvato dalla Commissione a dicembre 2001. Nel dicembre 2001 la Commissione ha anche approvato uno stanziamento aggiuntivo di 165 milioni di euro per il PO "Ambiente".

Dei 26 PO attuali, 13 sono PO regionali e 13 PO nazionali. Il FSE ha una partecipazione maggioritaria nei 3 programmi nazionali "Promozione dell'occupazione e formazione professionale", "Istruzione e formazione professionale iniziale" e "Salute e prevenzione", che sono stati approvati nei mesi di marzo e aprile 2001. Il contributo comunitario complessivo per l'insieme dei programmi è di 21 320,6 milioni di euro con il contributo del FSE che è pari a 4 241 milioni di euro, importo, questo, che costituisce il 19,8% del totale dei Fondi strutturali per il periodo 2000-2006.

I 3 programmi relativi alle risorse umane sono intesi all'ammodernamento dei servizi pubblici per l'occupazione, al fine di favorire un approccio personalizzato e conformarsi agli orientamenti della politica europea in materia di occupazione, collegare la formazione iniziale alla formazione continua, promuovere maggiormente la formazione lungo tutto l'arco della vita e proseguire l'ammodernamento dell'istruzione, riformare il settore della sanità per ottenere una migliore gestione di bilancio e servizi di qualità e contrastare l'esclusione sociale. Il PO "Società dell'informazione" è stato elaborato per promuovere il carattere orizzontale di questo tipo di azione, favorendo anche un approccio integrato per inserire gli aspetti relativi alle risorse umane in tutte le azioni previste. L'attuazione delle azioni avverrà in linea di massima in modo decentrato ed è prevista la consultazione sistematica di tutti i soggetti coinvolti. Nei 13 PO regionali sono previste azioni a favore delle iniziative locali per lo sviluppo e l'occupazione. È stato compiuto uno sforzo particolare affinché le pari opportunità rientrassero sia nelle azioni a titolo del QCS che nell'ambito delle azioni specifiche.

L'obiettivo 1 del QCS prevede che il FEAOG, sezione Orientamento, cofinanzi l'asse "Agricoltura e Sviluppo rurale" con un importo totale di 2 260,3 milioni di euro per l'intero periodo di programmazione 2000-2006.

Il FEAOG-Orientamento interviene da solo alla realizzazione del programma operativo "Sviluppo rurale" per un importo di 1 233,4 milioni di euro.

Esso contribuisce anche, insieme agli altri Fondi, all'attuazione dell'asse "Sviluppo regionale", con un'assegnazione di 1 026,9 milioni di euro.

Le finalità delle misure principali sono le seguenti:

- miglioramento in termini di competitività dell'agricoltura tramite interventi integrati a livello dell'azienda agricola, della trasformazione, standardizzazione e commercializzazione dei prodotti agricoli e silvicoli, nonché interventi mirati ai prodotti agricoli;

- sviluppo sostenibile e integrato delle zone rurali e ripristino dell'equilibrio sociale, miglioramento dei meccanismi di sostegno all'informazione e sensibilizzazione della popolazione rurale e dei piani integrati di sviluppo delle zone rurali;

- mantenimento dell'ambiente e della coesione sociale attraverso lo sviluppo e la tutela delle risorse naturali e ambientali.

Nel 2001 gli stanziamenti FEAOG-Orientamento impegnati erano pari a 341,2 milioni di euro e i pagamenti a 261,1 milioni di euro.

Per quanto riguarda la pesca (contributo SFOP di 211,1 milioni di euro), il programma è stato adottato il 28 marzo 2001. Gli orientamenti di questo programma sono simili a quelli precedenti (38% per le misure relative alla flotta, 17% per l'acquacoltura e 18% per la trasformazione e la commercializzazione), ma è stata riservata maggiore attenzione al miglioramento della qualità dei prodotti dell'acquacoltura e delle condizioni di lavoro, nonché alla lotta contro l'inquinamento ambientale. Gli stanziamenti per l'anno 2000 sono stati riportati agli anni successivi.

Dopo l'approvazione del QCS e della stragrande maggioranza dei programmi operativi, il 23 e 24 aprile si è svolta la prima riunione del comitato di sorveglianza del QCS, cui sono seguite, nei mesi successivi e prima della pausa estiva, le riunioni di tutti i comitati di sorveglianza dei programmi operativi approvati. In occasione di questi incontri sono stati approvati i complementi di programmazione e le relazioni annuali sull'attuazione per l'anno 2000, successivamente presentate alla Commissione.

Tutte le relazioni annuali del 2000 sono pervenute alla Commissione entro il termine del 30 giugno 2001. Dato il ritardo generale nell'approvazione dei PO greci, le relazioni annuali per il 2000 di tutti i PO hanno carattere formale, descrittivo e per lo più riguardano la preparazione dei programmi e le modalità di gestione e di attuazione, ma praticamente non trattano dell'esecuzione finanziaria.

I primi incontri annuali di revisione relativi ai programmi del QCS per il periodo 2000-2006 si sono svolti il 23 e il 24 novembre 2001. L'argomento di discussione è stato il QCS in generale; i principali elementi presi in considerazione sono stati l'attuazione delle priorità orizzontali, il funzionamento delle autorità di gestione, il sistema di monitoraggio e controllo e la sorveglianza degli impegni assunti nell'ambito del QCS.

Il 6 e 7 dicembre 2001 la Commissione ha organizzato una manifestazione che ha riscosso ampia partecipazione ed è stata molto apprezzata. Essa è stata strutturata in due seminari per le autorità di gestione del QCS e di tutti i programmi operativi, gli organismi intermedi, i beneficiari finali e le parti sociali, e aventi per oggetto i meccanismi di attuazione dei progetti di sviluppo regionali e locali (comprese le iniziative concernenti l'occupazione locale, l'innovazione e la società dell'informazione nelle regioni, e le azioni integrate per le regioni urbane e montane), nonché le azioni di informazione e pubblicità nel corso dell'attuazione del QCS.

Infine, la Commissione ha avviato un'indagine ai sensi dell'articolo 24 del regolamento n. 2082/93 sul finanziamento di un progetto volto alla creazione di un catasto in Grecia nel quadro del QCS 1994-1999. A seguito dell'indagine in questione, nel dicembre 2001 la Commissione ha deciso di apportare una rettifica finanziaria di 57,9 milioni di euro, da rimborsare in due rate.

Per il 2001 è stato impegnato un totale di 623,3 milioni di euro per l'insieme dei PO ed è stato versato l'anticipo del 7%.

2.2.5. SPAGNA

Obiettivo 1

Periodo 1994-1999

Per quanto riguarda i programmi del periodo 1994-1999, tutte le risorse sono state impegnate e pertanto a livello dei pagamenti non rimangono che i saldi di chiusura dei programmi. Tre PO, quello a titolo del FEAOG-O per Castiglia-La Mancha, il PO FESR dell'Estremadura e il PO FESR delle Asturie sono stati oggetto di una domanda di proroga del termine fissato per il pagamento. La Commissione ha accolto solo le prime due domande.

Periodo 2000-2006

Nel 2001 la Commissione ha approvato 18 PO, che si sono aggiunti agli altri 5 già decisi nel 2000, e hanno pertanto completato l'insieme dei 23 programmi che costituiscono il QCS spagnolo per il periodo 2000-2006. Dodici sono programmi regionali integrati (PRI) che riguardano ciascuna delle regioni dell'obiettivo 1, mentre i restanti programmi hanno carattere pluriregionale; i programmi regionali costituiscono circa il 66% dei contributi comunitari previsti nell'ambito del QCS. Le isole Canarie, come le altre regioni ultraperiferiche dell'Unione 2 secondo l'articolo 299 del trattato 2 beneficiano della decisione del Consiglio del 28 giugno 2001 che prevede tassi di cofinanziamento più elevati in vari settori.

Oltre alla netta diminuzione del numero delle forme d'intervento rispetto al periodo precedente (23 rispetto a 73), è opportuno sottolineare le innovazioni introdotte nei programmi regionali e in particolare quanto di seguito riportato.

- L'integrazione dei vari Fondi e il loro conseguente coordinamento effettivo in loco. L'autorità di gestione è tenuta ad informare regolarmente il comitato di sorveglianza in merito alle attività di coordinamento svolte in tale settore.

- La garanzia di una migliore integrazione delle priorità orizzontali in materia di ambiente e di pari opportunità tra uomini e donne. Ciò è dovuto alla presenza, in seno al comitato di sorveglianza, di rappresentanti della rete nazionale delle autorità responsabile dell'ambiente e degli organi competenti in materia di pari opportunità.

- Il rafforzamento del principio del partenariato mediante la partecipazione attiva delle parti economiche e sociali ai comitati di sorveglianza dei programmi, con le importanti eccezioni delle comunità autonome di Castiglia-León e di Valencia e della città di Melilla, che hanno optato per un partenariato meno partecipativo.

- Infine, una cooperazione maggiore e più equilibrata tra le amministrazioni centrali e regionali grazie alla nozione di corresponsabilità cui è stata ispirata la designazione delle autorità di gestione.

Ad eccezione del programma "Società dell'informazione", che era stato inviato dalle autorità spagnole più tardi rispetto agli altri ed approvato dalla Commissione nel dicembre del 2001, le prime riunioni dei comitati di sorveglianza per l'approvazione dei complementi di programmazione si sono svolte nel primo semestre. I complementi di programmazione sono stati trasmessi per informazione dall'autorità di gestione alla Commissione, che ne ha verificato la conformità alla normativa in vigore.

Inoltre, al fine di dotarsi di uno strumento efficace di aiuto per le decisioni ed attuare senza ritardo il dispositivo di valutazione intermedia richiesto dalla normativa, nell'ottobre del 2001 i comitati di sorveglianza, sia del QCS che di ciascuno dei 23 programmi operativi, hanno istituito i "gruppi tecnici di valutazione" (GTV) già previsti dai documenti di programmazione. L'obiettivo fondamentale di tali gruppi è far sì che la valutazione intermedia e il suo successivo aggiornamento siano effettuati in buone condizioni di trasparenza e di indipendenza, con il livello di qualità necessario per la credibilità dei risultati ed entro i termini stabiliti dalla normativa. Inoltre i GTV, i cui membri hanno responsabilità dirette in materia di valutazione, fungeranno da piattaforma comune per lo scambio di idee e di esperienze in materia di valutazione.

Gli incontri annuali tra la Commissione e le autorità di gestione si sono svolti nel gennaio 2002, sulla base dei complementi di programmazione, delle relazioni annuali di esecuzione per il 2000 e di altre informazioni disponibili. Gli incontri in questione hanno offerto l'occasione ai servizi della Commissione e all'amministrazione spagnola di avviare un dialogo proficuo sulla conferma degli aspetti strategici della programmazione, sul rispetto delle priorità comunitarie, sulla qualità dell'attuazione degli interventi e sull'analisi dei primi risultati conseguiti, al fine di migliorare l'attuazione fisica e finanziaria, la gestione, la sorveglianza e il controllo delle azioni cofinanziate.

Nel settore dell'agricoltura, lo stato di avanzamento delle misure FEAOG-Orientamento è estremamente diverso da una regione all'altra. I livelli di esecuzione dei programmi sono infatti i seguenti: 100% per il PO orizzontale "Miglioramento delle strutture"; 57,4% per Cantabria e Castiglia-León; 28,7% per la Galizia; 22,9% per l'Andalusia; 9% per l'Estremadura; 9,3% per Murcia; 4,8% per Valencia; 0,1% per le Canarie e 0% per Asturie, Castiglia-La Mancha e l'assistenza tecnica.

Nel settore della pesca, gli investimenti totali previsti erano pari a 3 122 milioni di euro, di cui 1 504 milioni di euro finanziati dallo SFOP. Gli investimenti prioritari previsti riguardano la trasformazione e la commercializzazione dei prodotti della pesca, nonché la ristrutturazione e il rinnovo della flotta.

Obiettivo 2

Periodo 1994-1996

Tutti i PO sono stati chiusi. Per quanto riguarda il FESR, i sette interventi hanno completamente assorbito gli stanziamenti comunitari.

Periodo 1997-1999

Nel 2001 sono state firmate le due ultime decisioni di riprogrammazione (PO di Catalogna e Madrid).

La maggior parte dei pagamenti a favore di questi PO è stata effettuata nel 2001. Alla fine dell'anno restavano da istruire solo i saldi finali; per quanto riguarda il FESR, il livello medio dei pagamenti del QCS era pari all'87% della dotazione totale di tale Fondo.

Periodo 2000-2006

La Commissione ha espresso il suo accordo di massima per sei DOCUP il 29 dicembre 2000 e per quello di Madrid il 17 gennaio 2001. Le decisioni sono state siglate il 15 febbraio per i DOCUP di Aragona, Baleari, Catalogna e Navarra e il 7 marzo per quelli di Madrid, La Rioja e Paesi baschi.

Ciascuno dei sette DOCUP comprende zone in regime "non transitorio" e zone in regime "transitorio". Il contributo comunitario per le zone in regime non transitorio è di 2 649 milioni di euro, a prezzi correnti e al di fuori della riserva di efficacia ed efficienza (pari a 115 milioni di euro), dotazione che costituisce il 12,9% dell'aiuto totale concesso dall'Unione alle zone in regime non transitorio cui si applica l'obiettivo 2.

L'importo è ripartito tra i sette PO in misura proporzionale alla percentuale di popolazione di ciascuna regione, rispetto al totale della Spagna.

Il contributo comunitario per le zone in regime transitorio è pari a 99 milioni di euro, a prezzi correnti e al di fuori della riserva di efficacia ed efficienza (pari a 4 milioni di euro per gli anni 2004-2005), dotazione transitoria che costituisce il 3,6% dell'aiuto totale dell'Unione per le zone transitorie.

I sette DOCUP si articolano intorno a cinque assi d'intervento prioritari e ad un sesto asse relativo alle azioni di assistenza tecnica:

1. miglioramento della competitività e dell'occupazione, nonché sviluppo del tessuto produttivo;

2. ambiente, contesto naturale e risorse idriche;

3. società della conoscenza (innovazione, R&S, società dell'informazione);

4. sviluppo delle reti di comunicazione e di energia;

5. sviluppo locale e urbano;

6. assistenza tecnica.

Le amministrazioni regionali e locali intervengono praticamente in tutti gli assi prioritari e le loro competenze sono comprese tra il 65 e il 75% della dotazione FESR totale di ciascun DOCUP. L'amministrazione centrale interviene invece solo in tre priorità: l'asse 3 (mediante lo sviluppo delle infrastrutture e il sostegno dei progetti nel sistema scienza-tecnologia-innovazione) e, in misura estremamente limitata, gli assi 1 (a favore della promozione dell'internazionalizzazione delle imprese) e 6 (assistenza tecnica).

Le azioni da cofinanziare a titolo del FSE nei sei DOCUP riguardano solo il 5% (cinque interventi) o il 7% (DOCUP di Madrid) della dotazione totale non transitoria; queste percentuali corrispondono a competenze dell'amministrazione centrale e sono concentrate sull'asse 3. Per contro, tale percentuale supera il 21% nel caso del DOCUP della Catalogna, le cui azioni si sviluppano negli assi 1, 3 e 5 attraverso l'amministrazione pubblica centrale, regionale e locale.

Mentre il 2000 è stato l'anno della preparazione e della stesura dei DOCUP, il 2001 è stato il primo anno in cui sono stati sviluppati tutti gli altri elementi previsti dal regolamento ai fini del controllo degli interventi (complementi di programmazione, comitati di sorveglianza, relazioni annuali, incontri annuali).

Le prime riunioni dei comitati di sorveglianza si sono svolte a livello regionale tra il 27 aprile e il 5 luglio e vi hanno partecipato le amministrazioni pubbliche nazionali interessate, i servizi amministrativi della Commissione e del partenariato allargato (parti economiche e sociali, collettività locali, rappresentanti regionali responsabili della tutela e del miglioramento dell'ambiente, nonché dell'applicazione del principio delle pari opportunità). Tali riunioni hanno consentito di approvare i regolamenti interni dei comitati e di analizzare i complementi di programmazione.

Questi complementi sono stati ufficialmente trasmessi alla Commissione tra il 6 agosto ed il 25 ottobre. La Commissione ne ha successivamente constatato la conformità alle disposizioni del regolamento.

Le relazioni di esecuzione per il 2000 sono state esaminate e approvate dai comitati di sorveglianza nel mese di ottobre. L'autorità di gestione le ha trasmesse alla Commissione a metà novembre; quest'ultima le ha ritenute soddisfacenti.

I primi incontri annuali relativi a questi interventi si sono svolti il 19 e 20 dicembre sulla base delle relazioni annuali e di altri documenti inerenti ai DOCUP e hanno compreso una prima seduta plenaria (sugli aspetti comuni ai sette DOCUP) e di sette sedute specifiche.

L'autorità di gestione e la Commissione, con la partecipazione delle amministrazioni regionali interessate, hanno esaminato i principali risultati del primo anno di attuazione. L'analisi svolta ha consentito di trarre varie conclusioni in merito al miglioramento dell'attuazione, della sorveglianza e del controllo degli interventi, trasmesse all'autorità di gestione all'inizio del 2002.

La struttura di coordinamento nazionale, organo appositamente istituito dall'autorità di gestione per coordinare certi aspetti dell'informazione, della sorveglianza e della valutazione dei DOCUP, si è riunita a Madrid il 20 dicembre. La prima riunione è stata incentrata sui primi elementi della preparazione della valutazione intermedia e ha fornito informazioni finanziarie sui DOCUP e sugli altri interventi dei Fondi strutturali nelle regioni cui si applica l'obiettivo 2.

Obiettivo 3

Il QCS relativo all'obiettivo 3 è attuato attraverso 12 programmi operativi (7 regionali e 5 a carattere pluriregionale e tematico). I negoziati si sono conclusi alla fine del 2000 e pertanto quattro PO pluriregionali sono stati approvati nel gennaio 2001. L'importo totale del contributo comunitario per questi programmi è di 1 338 milioni di euro, che costituiscono il 60,2% del contributo totale del FSE per l'obiettivo 3 per il periodo 2000-2006.

I programmi in questione sono intesi al sostegno allo sviluppo e al miglioramento dei sistemi di formazione professionale, alla promozione dell'inserimento e del reinserimento dei disoccupati nel mercato del lavoro attribuendo priorità ad un approccio di tipo preventivo, all'attuazione delle iniziative locali per l'occupazione mediante percorsi d'inserimento e di sostegno, al rafforzamento della partecipazione delle donne sul mercato del lavoro, alla lotta contro la discriminazione di sesso, alla promozione dell'inserimento nel mondo del lavoro di gruppi svantaggiati e all'incoraggiamento dell'imprenditorialità e della formazione lungo tutto l'arco della vita per i lavoratori.

Nei mesi di gennaio e febbraio 2001 si sono riuniti i comitati di sorveglianza dei PO regionali. Per quanto riguarda i 4 programmi pluriregionali, è stato istituito un comitato di sorveglianza congiunto che si è riunito il 4 maggio 2001. I complementi di programmazione sono stati approvati nel corso di queste prime riunioni dei comitati.

Poiché i PO spagnoli del periodo 2000-2006 sono stati approvati alla fine del 2000 e all'inizio del 2001, le relazioni annuali di esecuzione per il 2000 sono state presentate alla Commissione con un certo ritardo, oltre il termine del 30 giugno. Le relazioni annuali per il 2000 sono state approvate dai comitati di sorveglianza e trasmessi alla Commissione nel secondo semestre del 2001. Per quanto riguarda il PO "Iniciativa Empresarial y Formación continua" (obiettivi 1 e 3), le relazioni annuali per il 2000 sono state approvate dal comitato di sorveglianza alla fine del 2001 e sono state trasmesse nel mese di gennaio 2002.

I primi incontri annuali dei PO del periodo di programmazione 2000-2006 si sono svolti alla fine del 2001. Il 17 e 18 dicembre 2001 è stato organizzato l'incontro annuale dei PO dell'obiettivo 3 (ad eccezione di "Fomento del Empleo" e "Iniciativa Empresarial", il cui incontro annuale è stato organizzato il 7 febbraio 2001) e dei PO dell'obiettivo 1 "Sistema de Formación Profesional y Lucha contra la discriminación". I principali temi discussi in occasione di questi incontri sono stati l'attuazione delle priorità orizzontali, l'integrazione nei PO della strategia europea per l'occupazione, la revisione e il miglioramento dei criteri di selezione, l'istituzione di gruppi tecnici di valutazione dei PO e il miglioramento, in generale, delle informazioni contenute nelle relazioni annuali.

Nel periodo compreso tra gennaio e maggio 2001 è stato impegnato un totale di 318 065 euro per l'obiettivo 3. Nei mesi di ottobre e novembre 2000 sono pervenute 18 richieste di pagamento intermedio relative ai PO degli obiettivi 1 e 3. Di queste richieste, 8 sono state saldate prima della fine dell'anno per un totale di 118 509 527 euro, importo che costituisce il 9% delle previsioni di pagamento effettuate dallo Stato membro e trasmesse alla Commissione nell'aprile 2001.

SFOP al di fuori dell'obiettivo 1

Gli investimenti totali previsti sono pari a 824,5 milioni di euro, di cui 207,5 milioni di euro cofinanziati dallo SFOP. Nel 2001 per il DOCUP pesca è stato impegnato il 17% e pagato il 7,8% del contributo totale programmato. Gli investimenti riguardano le stesse priorità previste per l'obiettivo 1.

2.2.6. FRANCIA

Obiettivo 1

Oltre alle due regioni appartenenti alla categoria "soppressione graduale", la Corsica e il Nord-Pas-de-Calais (Hainaut francese), rientrano nell'obiettivo 1, in Francia, quattro dipartimenti d'oltremare ("DOM"). Per questi ultimi, come per le altre regioni ultraperiferiche dell'Unione, ai sensi dell'articolo 299 del trattato, la decisione del Consiglio del 28 giugno 2001 prevede tassi di cofinanziamento più elevati per quanto riguarda investimenti in infrastrutture, in piccole e medie imprese, per il miglioramento di aziende agricole e per la trasformazione e la commercializzazione dei prodotti agricoli. Con queste disposizione si intende tener conto degli svantaggi specifici delle regioni ultraperiferiche.

L'importo totale per il FESR nelle sei regioni francesi dell'obiettivo 1 è di 2 215 milioni di euro per il periodo 2002-2006, di cui 1 908 milioni (86%) per i quattro dipartimenti d'oltremare. Le somme pagate dal FESR nel 2001 in queste regioni ammontano a 68 481 milioni di euro. Tale cifra comprende 64 466 milioni di euro, che rappresentano l'anticipo del 7% per la Martinica, la Guyana e il Nord-Pas-de-Calais nonché un pagamento intermedio di 4 015 milioni di euro.

Nel 2001 non è stata presentata alla Commissione alcuna domanda di modificazione di DOCUP per i dipartimenti d'oltremare, per quanto riguarda la decisione del Consiglio del 28 giugno 2001.

Per quanto riguarda lo strumento FSE, nel 2001 è iniziata l'attuazione dei programmi dell'obiettivo 1. Alla fine del 2001 l'importo erogato a titolo del FSE è di 124,36 milioni di euro (ivi compreso l'anti