Relazione della Commissione al Consiglio sui risultati degli aiuti finlandesi per alcuni quantitativi di sementi e per alcuni quantitativi di sementi di cereali /* COM/2000/0540 def. */





RELAZIONE DELLA COMMISSIONE AL CONSIGLIO sui risultati degli aiuti finlandesi per alcuni quantitativi di sementi e per alcuni quantitativi di sementi di cereali INDICE 1. INTRODUZIONE 2. Il sistema nazionale di sostegno della produzione di sementi 2.1. Gli aiuti per le sementi da foraggio 2.1.1. Trifoglio violetto (Trifolium pratense L.) 2.1.2. Fleolo (Phleum pratense L.) 2.1.3. Paleo (Festuca pratensis huds.) 2.1.4. Gramigna (Dactilis glomerata L.) 2.1.5. Loglio perenne (Lolium perenne L.) 2.1.6. Conclusione 2.2. Gli aiuti per le sementi di cereali 3. Proposta di regolamento ALLEGATI 1. INTRODUZIONE Ai sensi dell'articolo 8 del regolamento (CEE) n. 2358/71 del Consiglio [1], modificato da ultimo dal regolamento (CE) n. 1405/1999 [2], entro un termine di tre anni a decorrere dall'adesione, la Commissione, sulla base delle informazioni fornite in tempo utile da parte della Finlandia, è tenuta a trasmettere al Consiglio una relazione sui risultati degli aiuti autorizzati per alcuni quantitativi di sementi e per alcuni quantitativi di sementi di cereali, relazione corredata, all'occorrenza, delle proposte necessarie. [1] GU L 246 del 5.11.1971, pag. 1. [2] GU L 164 del 30.6.1999, pag. 17. Gli aiuti finlandesi nel settore delle sementi da foraggio sono stati autorizzati con la decisione 95/282/CE della Commissione, del 17 luglio 1995 [3]. Ai sensi dell'articolo 4 della suddetta decisione, entro il 30 aprile 1996 le autorità finlandesi avrebbero dovuto trasmettere alla Commissione un rapporto relativo al sostegno nazionale per la produzione di sementi. [3] GU L 173 del 25.7.1995, pag. 58. Gli aiuti nel settore delle sementi di cereali hanno formato oggetto della decisione 96/152/CE della Commissione, del 2 febbraio 1996 [4]. Tale decisione di autorizzazione doveva essere riesaminata al più tardi nel corso del 1999, come previsto all'articolo 2 della decisione stessa. [4] GU L 34 del 13.2.1996, pag. 48. La presente relazione è basata sulle informazioni inviate dalle autorità finlandesi il 26.10.1998 in applicazione dell'articolo 4 della decisione 95/282/CE sugli importi degli aiuti effettivamente erogati, sulla superficie coltivata, sulla produzione e sul commercio di ogni specie e varietà che abbia formato oggetto di un aiuto. Tali informazioni sono state analizzate accuratamente a livello tecnico dai servizi del Ministero dell'agricoltura e foreste della Finlandia e dai servizi della Commissione. 2. Il sistema nazionale di sostegno della produzione di sementi L'atto di adesione dell'Austria, della Finlandia e della Svezia, contempla, tra l'altro, la modificazione dell'articolo 8 del regolamento (CEE) n. 2358/71. Su tale base giuridica, la concessione di un sostegno nazionale è stata autorizzata dalla Commissione per alcuni quantitativi di sementi prodotte soltanto in Finlandia, a motivo delle condizioni climatiche specifiche di quel paese. Gli aiuti sono stati autorizzati per la produzione di trifoglio violetto (Trifolium pratense L.), fleolo (Phleum pratense L.), paleo (Festuca pratensis huds.), gramigna (Dactilis glomerata L.) e loglio perenne (Lolium perenne L.) con la decisione della Commissione 95/282/CE; per varietà di sementi di cereali di pertinenza dell'organizzazione comune dei mercati dei cereali gli aiuti sono stati autorizzati con la decisione 96/152/CE della Commissione. Poiché la Finlandia è il paese con le superfici di produzione agricola più a nord dell'intera Unione, è indispensabile una produzione di sementi delle varietà selezionate per quelle condizioni climatiche specifiche. Si tratta di varietà adattate a stagioni molto brevi, con medie di 190/110 giorni con temperature superiori a 5°C, rispetto a 300/240 giorni nel Regno Unito e 220/210 giorni in Danimarca. In taluni casi, e in particolare per alcune sementi da foraggio e per sementi di cereali, le varietà necessarie alla coltura in Finlandia non vengono moltiplicate da altri paesi. I prezzi delle sementi in Finlandia pagati ai produttori per il periodo dal 1995 al 1998 sono tra i più elevati nell'Unione (allegato 1). Ciò è dovuto all'estensione limitata del mercato e alle piccole dimensioni delle aziende di produzione delle sementi. Questo livello dei prezzi favorisce anche l'utilizzazione di sementi non certificate a prezzi inferiori. L'articolo 151 dell'Atto di adesione autorizza la Finlandia a mantenere la commercializzazione delle sementi non certificate sino al 31.12.1996, in deroga alle direttive del Consiglio 66/401/CEE [5] relativa alla commercializzazione delle sementi di piante foraggere e 66/402/CEE [6] relativa alla commercializzazione delle sementi di cereali. [5] GU 125 del 11.7.1966, pag. 2298. [6] GU 125 del 11.7.1966, pag. 2309. 2.1. Gli aiuti per le sementi da foraggio Con la decisione 95/282/CE della Commissione, del 17 luglio 1995, la Finlandia è stata autorizzata a concedere aiuti per il 1995, limitatamente alle seguenti superfici massime: -trifoglio violetto 320 ettari -fleolo (coda di topo) 5 000 ettari -paleo (festuca dei prati) 1 200 ettari -gramigna (dactilis) 30 ettari -loglio perenne 60 ettari. Con la decisione n. 531 del Consiglio di Stato della Finlandia, del 7 aprile 1995, detto paese ha stabilito i limiti delle superfici per la concessione di un aiuto nazionale alla produzione di sementi da foraggio. Tali limiti di superficie non sono gli stessi precisati nella decisione della Commissione. Nella decisione n. 4 del 5 gennaio 1996, in vigore sino ad oggi, sono invece indicati i limiti fissati nella decisione 95/282/CE della Commissione. Sulla base di tale decisione finlandese l'aiuto viene stabilito annualmente, considerando che il reddito del produttore, ivi incluso l'aiuto, deve rimanere entro i limiti del reddito medio dei produttori durante il periodo di riferimento 1989-1993. Detti aiuti sono stati autorizzati per varietà che sono registrate nel catalogo nazionale della Finlandia e che, ad eccezione di alcune quantità coltivate in regioni limitrofe, sono prodotte soltanto in Finlandia. L'elenco delle varietà per specie è riprodotto nell'allegato 2. Il Ministero dell'agricoltura e foreste finlandese aveva chiesto e ottenuto la fissazione dei limiti sulla base delle superfici coltivate per le sementi da foraggio poiché in questo settore la variabilità della produzione per unità di superficie è considerevole. Ciò è dovuto all'influenza del clima sulla produzione, che comporta rese per ettaro molto differenti da un anno all'altro. La superficie oggetto della decisione 95/282/CE della Commissione è pari a quella della produzione media ottenuta in Finlandia nel periodo dal 1989 al 1993 e corrisponde ai bisogni interni di quel paese stimati nel 1995. Gli aiuti per superficie sono stabiliti ogni anno sulla base della produzione reale per ettaro affinché il reddito del produttore, aiuto compreso, rimanga entro i limiti dei redditi medi dei produttori durante il periodo di riferimento 1989-1993. La Finlandia ha applicato la decisione della Commissione per le campagne di commercializzazione dal 1995 al 1999. I calcoli per la campagna 1999 non sono ancora conclusi. Per il trifoglio violetto, le superfici oggetto dell'aiuto nazionale sono state superate dal 1997 rispetto ai limiti fissati dalla Commissione nel 1995 (punto 2.1.1 in appresso). La stessa situazione si presenta per il paleo e il loglio perenne nel 1998. Questi superamenti hanno comportato una riduzione proporzionale degli importi degli aiuti per le specie in questione. L'applicazione di questa decisione per le campagne successive al 1998 è conseguenza della confusione fatta dalle autorità finlandesi tra la decisione 95/282/CE della Commissione relativa alle sementi da foraggio in vigore per il 1995 e la decisione 96/152/CE della Commissione relativa alle sementi di cereali. In virtù di quest'ultima, la concessione degli aiuti ai produttori di sementi di cereali non è limitata ad alcune campagne e l'autorizzazione è riveduta al più tardi nel corso del 1999 (punto 2.2 in appresso). 2.1.1. Trifoglio violetto (Trifolium pratense L.) La superficie e la produzione oggetto della concessione degli aiuti nazionali nonché il livello di questi ultimi sono i seguenti: >SPAZIO PER TABELLA> La produzione di sementi è rimasta stabile dal 1995 al 1997, mentre ha registrato un sensibile calo nel 1998. Si rileva invece un aumento considerevole delle superfici. Rispetto ai limiti di 320 ha fissati dalla Commissione per 1995, le superfici sono andate gradualmente aumentando dal 1997 sino a raddoppiare. Ciò è dovuto al maggiore interesse dei produttori per le produzioni biologiche che in Finlandia sono passate da circa 30.000 ha nel 1995 ad oltre 100.000 ha nel 1998. La produzione di sementi è stata di 310 kg/ha, 178 kg/ha e 102 kg/ha rispettivamente nel 1995, 1996 e 1997. I consumi durante questo periodo sono stati di 349 t e la produzione è stata di 160 t. Le importazioni tra il 1995 e il 1998 sono ammontate a 165 t (confronta allegato 3). Non si sono registrate esportazioni. Le scorte sono passate da 103 t nel 1995 a 79 t nel 1998 (diminuzione di 24 t in quel periodo). L'evoluzione delle importazioni (38 t nel 1995; 37 t nel 1996 e 45 t nel 1997 e nel 1998) e l'assenza di esportazioni mostrano che l'applicazione degli aiuti nazionali a questa specie non ha prodotto effetti negativi sul mercato dell'Unione e che comunque l'aumento delle importazioni del 20% circa registrato nel 1997 non è proseguito nel 1998, anche se i consumi erano passati da 49 t nel 1996 ad 80 t e a 130 t nel 1997 e nel 1998, rispettivamente. Ciò induce a concludere che le quantità delle varietà adatte al clima finlandese disponibili sul mercato mondiale non sono in grado di seguire corrispondentemente l'aumento della domanda finlandese. Con lettera del 6 novembre 1997, il Ministero dell'agricoltura e foreste della Finlandia ha chiesto ai servizi della Commissione di aumentare di 300 ha i limiti delle superfici massime che possono formare oggetto dell'aiuto nazionale. Il ministero ha sottolineato che talune varietà di questa specie sono pressoché le sole che fissano azoto nel suolo sopportando ottimamente il freddo dell'inverno finlandese e che pertanto sono molto richieste sia per l'agricoltura biologica sia ai fini della rotazione delle colture. 2.1.2. Fleolo (Phleum pratense L.) La superficie e la produzione oggetto degli aiuti nazionali nonché il livello degli aiuti concessi sono i seguenti: >SPAZIO PER TABELLA> La produzione di sementi varia nel tempo, con un aumento del 30% circa nel 1996 rispetto all'anno precedente per poi calare di circa il 30% nel 1997 e nel 1998, rispetto al 1995. Le superfici sono andate progressivamente aumentando sino al 1997 giungendo così a circa 5.000 ha, che rappresentano i limiti stabiliti dalla Commissione per il 1995. La produzione di sementi è stata di 471 kg/ha, 467 kg/ha, 253 kg/ha e 264 kg/ha rispettivamente nel 1995, 1996, 1997 e 1998. I consumi durante questo periodo sono stati di 6.790 t e la produzione di 6.319 t. Le importazioni (0 t nel 1995; 111 t nel 1996; 1 t nel 1997 e 40 t nel 1998) sono state in totale pari a 152 t, di cui una in scambi intracomunitari. Non si sono registrate esportazioni. Le scorte sono passate da 795 t nel 1995 a 404 t nel 1998, con una diminuzione dunque di 319 t in questo periodo. 2.1.3. Paleo (Festuca pratensis huds.) La superficie e la produzione oggetto di concessione degli aiuti nazionali nonché il livello di questi ultimi sono i seguenti: >SPAZIO PER TABELLA> Le superfici sono rimaste intorno ai 1.000 ha sino al 1997 e solo nel 1998 hanno superato i 1.200 ha stabiliti dalla Commissione per il 1995. La quantità prodotta di sementi varia nel tempo, rimanendo comunque a livelli più bassi che nel 1995. Ciò è dovuto alla bassa produzione per ettaro che ha caratterizzato le campagne dal 1996 al 1998. I consumi durante questo periodo sono stati di 1.503 t e la produzione di 1.359 t. Le importazioni sono state dal 1995 al 1998 pari a 537 t, di cui 536 in scambi intracomunitari. Non si sono registrate esportazioni. Le scorte sono passate da 82 t nel 1995 a 475 t nel 1998, pari ad un aumento di 393 t in questo periodo. 2.1.4. Gramigna (Dactilis glomerata L.) La superficie e la produzione oggetto di concessione di aiuti nazionali, nonché il livello di questi ultimi sono i seguenti: >SPAZIO PER TABELLA> Questa specie è caratterizzata da una resa per ettaro che varia sensibilmente da un anno all'altro in funzione delle condizioni meteorologiche. Ciò premesso, la quantità prodotta varia nel tempo e nel 1997 la produzione è stata inesistente a causa della stagione molto rigida. Le superfici sono andate gradualmente diminuendo sino al 1997 rimanendo sempre al di sopra dei limiti di 30 ha stabiliti dalla decisione della Commissione. La produzione di sementi è stata di 172 kg/ha, 67 kg/ha, e 1.250 kg/ha rispettivamente nel 1995, 1996 e 1998. I consumi durante questo periodo sono stati di 154 t e la produzione di 21 t. Le importazioni sono state, dal 1995 al 1998, di 100 t, di cui 94 in scambi intracomunitari. Le scorte sono passate da 118 t nel 1995 a 85 t nel 1998, con una diminuzione quindi di 33 t durante questo periodo. 2.1.5. Loglio perenne (Lolium perenne L.) La superficie e la produzione oggetto di concessione di aiuti nazionali nonché il livello di questi ultimi sono i seguenti: >SPAZIO PER TABELLA> La resa per ettaro è stata di 1.153 kg/ha, 878 kg/ha, 465 kg/ha e 250 kg/ha rispettivamente nel 1995, 1996, 1997 e 1998. La sensibile variazione da un anno all'altro dipende dalle condizioni meteorologiche. Le superfici sono gradualmente aumentate nel 1997 e nel 1998 superando, in quest'ultimo anno, i 60 ha stabiliti dalla decisione delle Commissione. La quantità prodotta è invece diminuita dal 1995. I consumi dal 1995 al 1998 sono stati di 360 t e la produzione di 119 t. Nello stesso periodo le importazioni sono state di 218 t, di cui 190 in scambi intracomunitari. Non si sono registrate esportazioni. Le scorte sono passate da 647 t nel 1995 a 614 t nel 1998, con un calo di 23 t durante tale periodo. 2.1.6. Conclusione La concessione dell'aiuto per superficie, con fissazione dell'importo annuo calcolato in modo che il reddito del produttore, ivi incluso l'aiuto, rimanga entro i limiti dei redditi medi dei produttori durante il periodo di riferimento 1989-1993, ha dato prova di efficacia ed è riuscita a garantire la stabilità del settore. In effetti, l'aiuto per superficie - anche in condizioni climatiche difficili caratterizzate da produzioni per ettaro molto differenti da un anno all'altro - ha consentito di garantire un livello minimo di reddito al produttore. Sulla base dei risultati dell'applicazione degli aiuti in Finlandia durante il periodo 1995-1998 e poiché i suddetti aiuti non hanno inciso sugli scambi tra stati membri, la Commissione ritiene che il sistema di aiuti per superficie dovrebbe essere previsto sino al 2006. 2.2. Gli aiuti per le sementi di cereali Con la decisione 96/152/CE della Commissione, del 2 febbraio 1996, la Finlandia è stata autorizzata a concedere un aiuto non superiore a 15 FIM/100 kg nel settore delle sementi di cereali delle varietà certificate, per un quantitativo massimo di 100.000 t all'anno. Detto quantitativo corrisponde alla metà dei bisogni annui della Finlandia. Per il calcolo del livello dell'aiuto, è stato preso in considerazione il costo aggiuntivo della produzione di sementi di cereali, basato sullo schema comunitario. Come previsto dalla decisione della Commissione, questa autorizzazione dovrebbe essere riveduta al più tardi nel corso del 1999. La decisione n. 253 del Consiglio di Stato della Finlandia, dell'11 aprile 1996, si è attenuta alle disposizioni stabilite dalla decisione della Commissione. Come per le sementi da foraggio, gli aiuti per le sementi di cereali sono stati autorizzati per varietà prodotte in Finlandia e registrate nel catalogo nazionale, eccettuati quantitativi limitati coltivati in regioni limitrofe. L'elenco delle varietà per specie è riportato nell'allegato 4. La Finlandia ha applicato la decisione della Commissione per le campagne di commercializzazione dal 1995 al 1999. I dati relativi alle campagne 1998 e 1999 non sono ancora stati portati a termine dall'amministrazione finlandese e pertanto non viene qui fatto riferimento a quel periodo. La produzione di sementi è aumentata del 14% circa dal 1995 al 1997. Tuttavia, la produzione è stata soltanto pari al 58% del quantitativo limite stabilito dalla Commissione (allegato 5). Non sono state registrate importazioni, ad eccezione di una esigua quantità esportata con l'autorizzazione della Commissione. Le quantità importate sono state molto limitate: importazioni di alcune varietà svedesi e norvegesi di sementi di base e, in questi ultimi anni, di certe varietà di sementi dell'Europa centrale. I consumi di sementi certificate sono rimasti tra il 18 ed il 22% dei consumi totali di sementi tra il 1995 e il 1997 (allegato 6). Qualora risultasse necessario mantenere il regime di aiuto nazionale alla produzione di sementi di cereali a partire dal 2000, la Finlandia dovrà presentare una domanda specifica, debitamente motivata, nel quadro dell'organizzazione comune dei mercati nel settore dei cereali. 3. Proposta di regolamento Alla luce delle informazioni illustrate nella relazione, viene presentata contestualmente una proposta di regolamento del Consiglio. ALLEGATO 1 Prezzi pagati ai produttori 1995-1998 >SPAZIO PER TABELLA> Fonte: comunicazione Stati membri. ALLEGATO 2 Elenco delle varietà di sementi da foraggio che sono state oggetto dell'aiuto nazionale tra il 1995 e il 1998 >SPAZIO PER TABELLA> ALLEGATO 3 Importazioni di Trifoglio violetto >SPAZIO PER TABELLA> ALLEGATO 4 Elenco delle varietà di sementi di cereali che hanno formato oggetto dell'aiuto nazionale tra il 1995 e il 1997 >SPAZIO PER TABELLA> ALLEGATO 5 Produzione di sementi di cereali (in tonnellate) >SPAZIO PER TABELLA> Produzione di sementi di cereali certificate (in ettari) >SPAZIO PER TABELLA> Aiuto nazionale nel settore delle sementi di cereali (FIM) >SPAZIO PER TABELLA> ALLEGATO 6 Consumo di sementi di cereali 1994-1997 >SPAZIO PER TABELLA> >SPAZIO PER TABELLA> >SPAZIO PER TABELLA>