RELAZIONE

1.Oggetto della proposta

La presente proposta riguarda la decisione che stabilisce la posizione da adottare a nome dell'Unione in sede di Consiglio internazionale dello zucchero ("ISC") relativamente al voto speciale previsto a norma dell'articolo 44, paragrafo 1, dell'accordo internazionale sullo zucchero ("ISA") al fine di raccomandare ai membri dell'Organizzazione internazionale dello zucchero ("ISO") di modificare l'ISA conformemente all'esito dei negoziati per la revisione parziale avviati nel luglio 2019.

2.Contesto della proposta

2.1.L'accordo internazionale sullo zucchero del 1992

L'ISA del 1992 mira ad assicurare una maggiore cooperazione internazionale in tutte le questioni concernenti direttamente o indirettamente lo zucchero nel mondo, fornire un forum per le consultazioni intergovernative sullo zucchero e su modalità per migliorare l'economia mondiale dello zucchero, agevolare il commercio raccogliendo e divulgando informazioni sul mercato mondiale dello zucchero e di altri edulcoranti e stimolare l'aumento della domanda di zucchero, in particolare per usi non tradizionali.

L'ISA è entrato in vigore il 1° gennaio 1993.

L'Unione europea ne è parte. L'ISA è stato concluso con la decisione 92/580/CEE del Consiglio ed è entrato in vigore il 1º gennaio 1993. È stato concluso per un periodo di tre anni fino al 31 dicembre 1995 e, da allora, è stato regolarmente prorogato per periodi successivi di due anni, come previsto dall'articolo 45. Prorogato da ultimo nel luglio 2019, l'accordo resta in vigore fino al 31 dicembre 2021. La Commissione ha preparato una proposta di decisione del Consiglio per prorogare ulteriormente l'ISA fino a dicembre 2023. La procedura di adozione di tale proposta è in corso.

È nell'interesse dell'Unione partecipare a un accordo internazionale sullo zucchero, considerata l'importanza di tale settore per diversi Stati membri e per l'economia dello zucchero dell'Unione.

2.2.Il Consiglio internazionale dello zucchero

L'ISC è l'organo incaricato di svolgere tutte le funzioni necessarie per attuare le disposizioni dell'ISA. Adotta norme, fra cui il regolamento interno dell'ISC e dei suoi comitati, il regolamento finanziario e il regolamento relativo al personale dell'ISO. L'ISC tiene i necessari registri e pubblica una relazione annuale e altre informazioni ritenute opportune.

I membri dell'ISA dispongono di un totale di 2 000 voti. Ciascun membro detiene un numero specifico di voti, corretto ogni anno secondo criteri predefiniti nell'ISA. Tutte le decisioni del Consiglio sono, in via di principio, adottate per consensus, salvo diversamente disposto dall'ISA. In assenza di consensus, le decisioni sono adottate a maggioranza semplice, a meno che l'ISA non preveda un voto speciale.

2.3.L'atto previsto del Consiglio internazionale dello zucchero

Nel 2017 la Commissione ha ricevuto dal Consiglio l'autorizzazione a condurre negoziati con le altre parti dell'ISA nell'ambito dell'ISC, al fine di modernizzare detto accordo in particolare per quanto riguarda le discrepanze tra l'influenza del numero di voti e i contributi finanziari dei membri dell'ISO da un lato, e il loro peso relativo sul mercato mondiale dello zucchero dall'altro. Tale autorizzazione è stata prorogata nel 2019 e rimane valida fino al 31 dicembre 2021.

Nel corso della 55a sessione tenutasi il 19 luglio 2019 l'ISC ha deciso di avviare negoziati sotto la guida dell'UNCTAD. Tali negoziati hanno riguardato una revisione parziale dell'ISA, concentrandosi sui tre settori seguenti: il bilancio amministrativo e i contributi dei membri a norma dell'articolo 25; l'ampliamento degli obiettivi, degli studi, delle valutazioni e delle attività di ricerca al fine di consentire l'inclusione di altri prodotti legati allo zucchero (in particolare il bioetanolo) nell'ambito di applicazione degli articoli 1, 32, 33 e 34; e le norme per la nomina del direttore esecutivo a norma dell'articolo 23.

(a)Il bilancio amministrativo e i contributi dei membri a norma dell'articolo 25

Sulla base dell'autorizzazione del Consiglio a negoziare, la Commissione ha presentato proposte concrete per la modifica dell'articolo 25, che disciplina l'adozione del bilancio amministrativo e dei contributi dei membri. La presente proposta è stata motivata dal fatto che nell'ambito delle norme attuali sui contributi finanziari all'ISO, la quota del contributo finanziario dell'Unione è rimasta praticamente immutata dal 1992, sebbene il mercato mondiale dello zucchero, in particolare per quanto riguarda il peso relativo dell'Unione in esso, sia da allora sostanzialmente cambiato. Di conseguenza negli ultimi anni l'Unione ha assunto una quota sproporzionatamente elevata dei costi di bilancio e della responsabilità nell'ISO. Per far fronte alla situazione la Commissione ha avviato negoziati su un metodo di calcolo riveduto e su un meccanismo di adeguamento più efficace. La formula proposta pondera in egual misura gli indicatori pertinenti (produzione, consumo, esportazioni, importazioni e capacità di contribuire) e tiene conto delle variazioni strutturali nel tempo con un meccanismo di adeguamento basato su medie mobili quinquennali. Al fine di allineare l'attuale distribuzione dei voti alle realtà odierne del mercato mondiale dello zucchero, è incluso un meccanismo di transizione che limita la variazione annuale del numero di voti al 15 % nei primi cinque anni e al 20 % per la restante parte del periodo di transizione. Il periodo di transizione non può superare i dieci anni. La Commissione, a nome dell'Unione e in linea con l'autorizzazione a negoziare concessa, ha sostenuto la modifica dell'articolo 25 dell'ISA risultante dai negoziati.

(b)L'ampliamento degli obiettivi, degli studi, delle valutazioni e delle attività di ricerca al fine di consentire l'inclusione di altri prodotti legati allo zucchero (in particolare il bioetanolo) nell'ambito di applicazione degli articoli 1, 32, 33 e 34

Durante i negoziati per la revisione parziale dell'ISA altri membri dell'ISA hanno proposto modifiche relative agli articoli 1 (Obiettivi), 32 (Informazione e studi), 33 (Situazione del mercato, consumo e statistiche) e 34 (Ricerca e sviluppo). Le modifiche proposte riguardano i seguenti punti: