COMMISSIONE  DELLE  COMUNITÀ'  EUROPEE
Bmxelles,  01.07.1996  
SEC(96)1224  def.
94/0078  (SYN)
COMUNICAZIONE  DELLA  COMMISSIONE  AL PARLAMENTO  EUROPEO
in applicazione  dell'articolo  189 C, lettera  b), primo  comma
del trattato  CE
Posizione  comune  del Consiglio  
sulla  proposta  di direttiva  del Consiglio  
che modifica  la direttiva  85/337/CEE  concernente  la 
valutazione  deU'impatto  ambientale  di determinati  
progetti  pubblici  e privati
1?
\m07
received  ^
So>0εο

1. Cronologia
La proposta  (COM(93)  575 def., 94/0078  SYN  del 16 marzo  1994)  è stata  
inviata  al Consiglio  il 21 aprile 1994.
Il Comitato  economico  e sociale  ha espresso  il proprio  parere il 14 
settembre  1994 (GU C 393, del 31.12.1994,  pag. 1).
Il Comitato  delle  regioni  ha espresso  il proprio  parere  il 16 novembre  1994  
(GU C 210, del 14.8.1995,  pag. 78).
Il Parlamento  europeo  ha espresso  il proprio  parere  in prima  lettura  Γ11 
ottobre  1995 (GU C 287, del 30.10.1995,  p.83).
La Commissione  ha presentato  una proposta  modificata  (COM(95)  720 
def.) e l’ha inviata  al Consiglio  il 18 geimaio  1996 (GU C 81, del 
19.3.1996,  p.l4).
Nella 1939ma  riunione  del 25 Giugno,  il Consiglio  ha adottato  una 
posizione  comune  sulla direttiva.
2. Scopo  della direttiva
La proposta  mira  a migliorare  la procedura  di valutazione  ambientale  istituita  dalla  
direttiva  85/337/CEE  e a chiarire  ed ampliare  gli elenchi  dei progetti  cui si applica  
la direttiva.
3. La posizione  della Commissione  sulla posizione  comune  del Consiglio
3.1. Aspetti  generali
La Commissione  ha accolto  (in tutto o in parte) 16 dei 58 emendamenti  
alla proposta  richiesti  dal Parlamento;  11 di questi  16 emendamenti  sono  
stati in tutto o in parte inseriti  nella  posizione  comune.
3.2. Aspetti  specifici
A) Emendamenti  del Parlamento  accolti  dalla  Commissione  ed inseriti
nella posizione  comune :
gli emendamenti  al primo  considerando  (emendamento  2), 
al terzo considerando  (emendamento  8) e al quarto  
considerando  (emendamento  11 ), che è ora parte del terzo  
considerando;
Γinserimento  di un nuovo artieolo  2, paragrafo  1 elle 
prevede che i progetti disciplinati  dalla direttiva
2

85/337/CEE  siano  soggetti  a richiesta  di autorizzazione  e a 
valutazione  di impatto  ambientale  (emendamento  32);
la sostituzione  dcU'articolo  3 con un nuovo  articolo  che 
stabilisce  i requisiti  generali  della valutazione  di impatto  
ambientale  (emendamento  25; inserito  in parte);
il reinserimento  nell'articolo  5 di un elenco  minimo  di 
informazioni  da fornire da parte del richiedente  
(emendamento  28);
l'aggiunta  dei seguenti  tipi di progetto  all'allegato  I della  
direttiva  85/337/CEE:  progetti relativi a centrali e 
combustibili  nucleari  e ai rifiuti  radioattivi  (emendamento  
44; inserito  in parte); all'incenerimento  di rifiuti non 
pericolosi  (emendamento  46); progetti  di captazione  delle  
acque  di falda;  attività  legate  al trasferimento  di acque  tra 
bacini  idrografici;  piani di trattamento  delle acque  reflue;  
estrazione  di idrocarburi;  di^e ed altri inφianti  di 
contenimento  delle  acque;  impianti  di allevamento  intensivo  
(emendamento  47; in alcuni  casi i valori  di soglia  utilizzati  
per definire  tali progetti  sono stati aggiunti  o modificati);
l'aggiunta  dei seguenti tipi di progetto  all'allegato  II della  
direttiva  85/337/CEE  - estrazione  di minerali  mediante  
drenaggio  del fondo  marino;  centrali  eoliche  (emendamento  
50); alcune  piste  per corse  e prove;  l'immagazzinamento  di 
carcasse  di automobili;  teleferiche  (emendamento  51).
B) Emendamenti  del Parlamento  accolti  dalla Commissione  ma non 
iaseriti  nella  posizione  comune :
gli emendamenti  al secondo  e al settimo  considerando  
(emendamenti  3 e 15) e l'aggiunta  di un nuovo  
considerando  contenente  un riferimento  al vertice di 
Dublino  (emendamento  n. 5); il secondo  considerando  ed il 
nuovo  considerando  contenente  il riferimento  al vertice  di 
Dublino  non sono stati ritenuti  necessari,  mentre  il settimo  
considerando  è stato riscritto  in base al fatto che le 
modifiche  delle disposizioni  relative agli aspetti  
transifontalieri  della  direttiva  85/337/CEE  sono  desiderabili  ma non necessarie  dal punto  di vista  giuridico;
la modifica  del paragrafo  iniziale  del nuovo articolo  7, 
paragrafo  2) (emendamento  33); l'articolo  7 è stato  riscritto  
e pertanto  una sua revisione  non è più necessaria;
3

raggiunta  di un paragrafo finale all'articolo  9 
(emendamento  34); anche l'articolo  9 è stato riscritto  
rendendo  così superflua  una sua modifica;
C) Nuovi  elementi  introdotti dal Consig lio:
Alcune  modifiche  di minore  portata  deH'articolo  2 della  
direttiva  85/337/CEE  (che, in particolare,  stabilisce  che si 
può ricorrere  ad un'unica  procedura  per ottenperare  alle 
prescrizioni  della direttiva  del 1985 e della proposta  di 
direttiva  sulla prevenzione  ed il controllo  integrati  
dell'inquinamento  e che la possibilità  di esenzione  prevista  
aU'articolo  2, parafrafo  3 della direttiva  non può essere  
utilizzata  per disattendere  le norme relative alle 
consultazioni  transfrontaliere  di cui aU'articolo  7);
una modifica  dell'articolo  4, che stabilisce  che gli Stati  
membri  possono  decidere  se i progetti  elencati  nell'allegato  
II della direttiva devono  essere  valutati  dal punto  di vista  
ambientale  mediante  studi ad hoc oppure mediante  
l'istituzione  di soglie o criteri e che al momento  di 
effettuare  tali valutazioni  o di fissare  tali soglie  o criteri  
occorre  tenere  conto  dei pertinenti  criteri  di selezione  di cui 
al nuovo  allegato  III;
una modifica  deH'articolo  5, che subordina  la nuova  
procedura  per la determinazione  dell'ambito  di applicazione  
della valutazione  ad una domanda  che deve essere  
presentata  dal richiedente  ed aggiunge  un riferimento  alle 
alternative  all'elenco  minimo di informazioni  che il 
richiedente  deve fornire  in ogni caso;
una modifica  deU'articolo  7, che inserisce  i principi  più 
importanti  della convenzione  di Espoo  sulla valutazione  
dell'impatto  ambientale  in un contesto  transfrontaliero;
le modifiche  agli articoli  8, 10 e 11, paragrafo  2, che 
prevedono  alcune modifiche  redazionali  di minore  
importanza;
una modifica  dell'articolo  9, che al requisito  della  
pubblicazione  dell'autorizzazione  sostituisce  quello  
dell'informazione  dei cittadini  in materia,  e della messa  a 
disposizione  delle informazioni  relativi  all'autorizzazione;
un nuovo  articolo  2 della  proposta  che prevede  un'ulteriore  
relazione  quinquennale;
4

la riscrittura  dei punti 6 e 8 b) dell'allegato  I e l'aggiunta  
dei seguenti  tipi di progetto  al suddetto  allegato:  impianti  
per metalli  tecnici  non ferrosi;  strade  a doppia  carreggiata;  
impianti  per il trattamento  chimico  dei rifiuti non 
pericolosi;  impianti per l'alimentazione  delle falde  
acquifere;  gasdotti,  oleodotti  e condotte  per prodotti  
chimici;  impianti  per la produzione  di pasta, carta e 
cartone;  miniere,  coltivazioni  a cielo  ^erto  e torbide;  linee  
elettriche  aeree e impianti  di immagazzinamento  per 
petrolio,  prodotti  chimici  e petrolchimici  (nella maggior  
parte dei casi sono state utilizzate  soglie  per definire tali 
categorie  di progetto);
la ridefmizione  di alcune  categorie  di progetto  nell'allegato  
II e l'aggiunta  dei seguenti  progetti  al suddetto  allegato  
qualora  essi non siano  stati inclusi  nell'allegato  I: estrazione  
di minerali  mediante  dragaggio  dei fiumi;  impianti per la 
produzione  di asbesto;  estrazione  di acque di falda e 
impianti  per l'alimentazione  delle falde; attività  per il 
trasferimento  delle acque  tra bacini  idrografici;
la riscrittura  del nuovo  allegato  III (criteri  di cui tenere  
conto al momento  di fissare  le soglie  ed i criteri,  o di 
effettuare  le valutazioni  ad hoc di cui all'articolo  4).
La posizione  della Commissione  sui nuovi elementi : la 
Commissione  ritiene che la posizione  comune  rappresenti  un 
compromesso  accettabile.  La riscrittura  dell'articolo  4 della  direttiva  
85/337/CEE,  assieme  al trasferimento  dei progetti  dall'allegato  II 
all'allegato  I e alla riscrittura  del nuovo  allegato  III, stabilisce un 
meccanismo  accettabile,  in linea generale,  per stabilire  quali  
progetti debbano  essere sottoposti  a valutazione  d'impatto  
ambientale.  Un apprezzamento  particolare  va riservato  
all'ampliamento  dell'allegato  I. Le disposizioni  relative alla 
determinazione  della  portata  della  valutazione  di cui aH'articolo  5, 
paragrafo  2, potrebbero  avere maggior  forza e sarà necessario  
studiare  attentamente  il ftinzionamento  concreto  di tali nomie. La 
Commissione  concorda  con l'introduzione  di un riferimento  alle 
"alternative"  per quanto  riguarda  l'elenco  minimo  di informazioni  
di cui all'articolo  5, paragrafo  3. La Commissione  si dichiara  
soddisfatta  per quanto  riguarda  il nuovo  articolo  7 poiché  inserisce  
i principi  più importanti  della convenzione  di Espoo  ed applica  i 
principi  a tutti i progetti  sottoposti  a valutazione,  ai sensi della  
direttiva,  e non solo a quelli elencati  nella convenzione.La  
Commissione  ritiene  inoltre  accettabili  le aggiunte  all'allegato  11 e 
le modifiche  di portata  minore  agli articoli  2, 8, 9, 10 ed 11.
5

4. Conclusioni
La Commissione  ritiene  die la posizione  comune  costituisca  un compromesso  accettabile,  
capace  di migliorare  il fimzionamento  della  direttiva  85/337/CEE.