IT Gazzetta ufficiale dell'Unione europea C 133/8

Parere del Comitato economico e sociale europeo sul tema «Modelli di attività economica per una crescita sostenibile, un'economia a basse emissioni di carbonio e le trasformazioni industriali» (parere d'iniziativa)

2013/C 133/02

Relatore: VAN IERSEL

Correlatore: GIBELLIERI

Il Comitato economico e sociale europeo, in data 12 luglio 2012, ha deciso, conformemente al disposto dell'articolo 29, paragrafo 2, del Regolamento interno, di elaborare un parere d'iniziativa sul tema:

Modelli di attività economica per una crescita sostenibile, un'economia a basse emissioni di carbonio e le trasformazioni industriali.

La commissione consultiva per le trasformazioni industriali (CCMI), incaricata di preparare i lavori del Comitato in materia, ha formulato il proprio parere in data 22 gennaio 2013.

Alla sua 487a sessione plenaria, dei giorni 13 e 14 febbraio 2013 (seduta del 13 febbraio), il Comitato economico e sociale europeo ha adottato il seguente parere con 57 voti favorevoli, 4 voti contrari e 3 astensioni.

1. Conclusioni e raccomandazioni

1.1 Sebbene vasti settori dell'industria europea stiano attraversando tempi difficili, un numero crescente di imprese sia in Europa che in altre parti del mondo si sta attivando per affrontare le molteplici sfide che interessano il pianeta, come l'impatto degli sviluppi demografici, il cambiamento climatico e, in particolare, gli obiettivi in materia di riduzione delle emissioni di carbonio.

1.2 Il CESE intende porre in risalto i cambiamenti di mentalità che stanno aprendo la strada a modelli di attività economica nuovi o modificati. La sostenibilità è una questione strategica per il World Business Council for Sustainable Development, nelle iniziative comuni delle imprese a livello nazionale e nel contesto della preparazione, a livello UE, delle tabelle di marcia settoriali per la riduzione delle emissioni di carbonio. I cambiamenti nelle impostazioni e nelle strutture delle imprese, così come nelle catene del valore internazionali, danno luogo a nuovi modelli di attività economica.

1.3 Un elemento importante è costituito dall'impegno proattivo dei vertici delle imprese, che influisce anche sulle relazioni di queste ultime, sia a monte che a valle. Si riscontrano un impegno e un'innovazione corrispondenti a tutti i livelli, sostenuti da un dialogo interattivo con i comitati aziendali e da programmi specifici all'interno delle imprese, nonché da dialoghi sociali settoriali su scala nazionale ed europea.

1.4 Nella transizione verso un'economia a basse emissioni di carbonio è necessario garantire l'esistenza di competenze aggiornate e la disponibilità di posti di lavoro altamente qualificati, onde evitare, per quanto possibile, la discontinuità o la disoccupazione temporanea. Occorre introdurre programmi unionali, nazionali e regionali, nonché realizzare azioni su misura all'interno delle imprese.

1.5 Nuove prospettive e nuove dinamiche aumenteranno la resilienza delle imprese e delle catene del valore, assicurando gli investimenti e l'occupazione. Un'economia a basse emissioni di carbonio richiede un coordinamento continuo e perfezionato tra i soggetti pubblici e privati, che includa le modalità finanziarie. Le politiche pubbliche dovrebbero approfittare delle idee e delle pratiche del settore privato e adottare approcci mirati messi a punto nelle imprese, che sono spesso più avanzati di quelli delle autorità pubbliche.

1.6 Al fine di sostenere l'iniziativa per la crescita, il CESE invita l'UE e gli Stati membri a esaminare la possibilità di ricorrere a fonti di finanziamento ancora inutilizzate, o anche del tutto nuove, per le misure urgenti. La Commissione dovrebbe stimolare l'R&S e l'innovazione dando la priorità alle iniziative per la riduzione delle emissioni di carbonio nell'ambito del futuro programma Orizzonte 2020, che non deve assolutamente essere ridotto. Dovrebbe inoltre incoraggiare la costituzione di partenariati pubblico-privati (PPP) operativi in stretta collaborazione con le piattaforme tecnologiche europee e con i settori industriali che compongono l'intera catena dell'innovazione.

1.7 La coerenza riveste un'importanza fondamentale. Il CESE sottolinea la necessità di introdurre, dopo una discussione con tutte le parti interessate, un quadro UE ben definito, coerente e di lungo periodo, evitare l'eccesso di regolamentazione, stabilire un forte legame tra l'R&S/innovazione e la politica in materia di energia e cambiamenti climatici, nonché contribuire a creare un'infrastruttura energetica efficace e adeguate capacità di stoccaggio. Si dovranno prendere in considerazione le migliori pratiche e sistemi efficaci e concordati. Un quadro UE di questo tipo consentirebbe inoltre di rendere queste politiche più accettabili agli occhi dell'opinione pubblica e dei cittadini direttamente interessati.

1.8 L'UE è responsabile del 10 % circa delle emissioni mondiali di gas a effetto serra, percentuale destinata a scendere al 5 % circa nel 2040-2050. Nessuno discute il fatto che l'UE sia all'avanguardia nei negoziati internazionali volti a concludere un accordo mondiale vincolante in materia di cambiamento climatico, ma il CESE mette in rilievo la necessità di evitare ogni distorsione. Fino a che non vi saranno condizioni eque per tutti per quanto riguarda la riduzione dei gas a effetto serra e i prezzi della CO2, per tentare di porre rimedio agli squilibri tra l'UE e il resto del mondo si dovrà ricorrere a misure europee isolate per settori globalizzati.

1.9 È importante tenere conto degli ultimi sviluppi. Il CESE raccomanda di effettuare una valutazione aggiornata degli obiettivi in materia di riduzione delle emissioni di carbonio, dato il preoccupante spostamento delle attività industriali verso paesi terzi, in particolare gli Stati Uniti, per via della loro politica energetica pragmatica e lungimirante, che finisce per danneggiare gli investimenti e l'occupazione in Europa.

1.10 Una società aperta, una società dell'apprendimento, ha bisogno di forme di partecipazione, regole e responsabilità flessibili. Occorre sviluppare una nuova cultura dell'innovazione, fondata sulla partecipazione dei gruppi interessati, che punti a ottenere un consenso di base nella società. È importante avere una comprensione approfondita delle nuove sfide e riconoscere che i complessi problemi posti al mondo di oggi possono essere risolti soltanto attraverso l'interazione tra l'industria, la scienza, la società e la politica. È necessario che siano coinvolti tutti i soggetti interessati: le imprese e i loro dipendenti, le ONG, le parti sociali, i clienti, i fornitori e i consumatori. Deve inoltre essere garantita la trasparenza.

1.11 Il CESE insiste sulla necessità di incorporare gli approcci illustrati nel presente parere nella futura politica industriale e in altre politiche pertinenti. Per quanto riguarda la politica climatica e la competitività, l'UE dovrebbe collaborare da vicino con l'industria per trovare soluzioni che tengano conto della fattibilità tecnica e della vitalità economica.

2. Introduzione

2.1 I fattori chiave dell'economia contemporanea sono la tecnologia e l'innovazione, la globalizzazione dei mercati finanziari e degli scambi, i prodotti su misura, le catene di valore dinamiche e il riciclaggio.

2.2 Parallelamente, l'aumento della popolazione mondiale, i divari di reddito e i problemi connessi alle materie prime, all'acqua e all'alimentazione pongono ulteriori sfide. Il cambiamento climatico, lo sviluppo sostenibile e l'energia – in termini di efficienza, requisiti in materia di basso tenore di carbonio, energia rinnovabile e accesso alle risorse – sono tra i primi punti dell'agenda internazionale. I nuovi obiettivi vanno gestiti in un clima di incertezza caratterizzato, in Europa, da una crescita limitata.

2.3 Le imprese multinazionali e i loro dipendenti, nonché le catene del valore a valle e a monte si trovano sempre più spesso ad affrontare le complessità della situazione attuale. Le catene del valore europee sono ancora ai primi posti nel mondo, e questa posizione deve essere difesa.

2.4 Il presente parere esamina alcune delle attuali tendenze in fatto di mentalità e di atteggiamenti nei settori e nelle imprese che stanno aprendo la strada a nuovi modelli di attività economica. Le grandi sfide che ci sono poste possono essere affrontate con successo soltanto con approcci pubblici e privati che includano analisi condivise, un coordinamento perfezionato e iniziative volte a creare crescita e occupazione sostenibile. Le parti interessate pubbliche e private devono collaborare come partner e progredire insieme.

2.5 Vi è un ampio consenso sul fatto che l'aumento delle emissioni di CO2 da diversi decenni ha notevolmente contribuito all'effetto serra, con un incremento delle temperature medie, alterazioni visibili dei modelli meteorologici e altri effetti imprevedibili, come l'innalzamento del livello dei mari e cambiamenti nell'ecologia e negli ecosistemi che incidono (negativamente) sull'agricoltura, causando aumenti sproporzionati dei prezzi degli alimenti, fame e povertà.

2.6 I problemi dovuti al cambiamento climatico si fanno sempre più gravi (1). Per quanto ciò possa sembrare complicato, la conclusione generale è che la definizione mondiale di obiettivi nell'ambito delle politiche di riduzione della CO2 e di tabelle di marcia verso un'economia a basse emissioni di carbonio è fortemente auspicabile.

2.7 Nel contempo, malgrado la mancanza di un quadro stabile di lungo periodo, molte imprese si danno da fare per sviluppare strategie di attività economica sostenibili a monte e a valle, e per realizzare prodotti e servizi più sostenibili e a più basso consumo di carbonio. Si stanno altresì verificando grandi cambiamenti dovuti alle ristrutturazioni, all'ottimizzazione e alla riprogettazione. Concentrarsi sulla tecnologia a bassa emissione di carbonio e sull'innovazione è essenziale per la messa a punto di soluzioni a livello mondiale.

2.8 Le catene del valore rimangono una grande risorsa socioeconomica per l'Europa. La produzione sostenibile può essere conseguita soltanto sulla base della competitività, dell'innovazione, di nuove competenze e di un'occupazione di qualità elevata. Tecnologie abilitanti d'importanza cruciale quali la biotecnologia, le nanotecnologie e i nuovi materiali sono tanto più necessarie se si considera che il rapido calo dei costi di comunicazione e coordinamento agevola la dispersione geografica di diverse attività all'interno delle catene del valore. Pur non essendo lineare, questo processo comporta spesso la ricollocazione delle attività ad alta intensità di manodopera e di quelle a base digitale.

2.9 Un numero sempre maggiore di imprese si sta convincendo che l'espressione «persone, pianeta, profitto», che risale agli anni '90 ed è ora tornata in voga, debba essere considerata un principio guida nonostante i dilemmi spesso complicati e le scelte conflittuali cui obbliga. Secondo questa filosofia, dovrebbero essere le imprese a concepire la risposta economica, sociale e ambientale alle idee, agli sviluppi e agli indicatori mondiali attuali.

2.10 Un approccio mirato elaborato dalle imprese, in via di adozione in numerosi paesi, contribuirà a rafforzare la posizione delle imprese basate in Europa, e può essere considerato come un approccio strategico per il futuro, che impegni i dirigenti e i consigli di amministrazione, il personale, i clienti e i fornitori, i sindacati e altre parti sociali, nonché altri soggetti interessati.

3. Osservazioni analitiche

3.1 Al tradizionale predominio del mondo occidentale si va sostituendo un sistema policentrico, caratterizzato da numerosi centri di gravità, in molti casi collegati tra loro attraverso le imprese multinazionali. La situazione dell'economia mondiale è costantemente sottoposta alla pressione di impulsi politici ed economici mutevoli e distorsivi.

3.2 Anche gli obiettivi in materia di cambiamento climatico ed energia incidono sul contesto. Le Nazioni Unite, l'OCSE e l'UE, al pari del settore privato, elaborano analisi e definiscono le politiche che a loro giudizio consentono di rispondere a queste nuove sfide. Spetta alla Commissione e al Consiglio assumere un ruolo guida nella definizione dell'agenda e delle regole del gioco, nonché nella creazione di condizioni propizie agli investimenti e all'innovazione.

3.3 Il Dow Jones Sustainability Index del 1999 e la Global Reporting Initiative, così come un ampio spettro di altri attori, tra i quali imprese di punta e i loro dipendenti, parti sociali e ONG di ogni tipo, promuovono la sensibilizzazione alla «sostenibilità». Il World Business Council for Sustainable Development (WBCSD), con sede a Ginevra, è una rete di imprese particolarmente attiva, che definisce il punto di vista del settore imprenditoriale rispetto ai negoziati mondiali sul cambiamento climatico. È inoltre all'avanguardia nella messa a punto di nuove soluzioni per le imprese e nella realizzazione di progetti polivalenti combinati che coinvolgono più imprese. Tra le iniziative più importanti si ricordano Vision 2050, lanciata nel 2010, e, due anni dopo, Changing Pace, che definisce il ruolo della regolamentazione al fine di promuovere un corretto comportamento delle imprese (2).

3.4 Secondo Changing Pace, i governi devono operare una scelta chiara tra le priorità e stabilire le regole che definiscono dette priorità in termini di obiettivi di crescita e di potere d'acquisto, e determinare le modalità per ottenere i migliori risultati. Lo scopo principale delle imprese è «fornire beni e servizi sempre migliori a un numero sempre maggiore di persone, a prezzi abbordabili, senza conseguenze non sostenibili e in modo da creare occupazione e valore economico» (3).

3.5 Il documento passa in rassegna le grandi tendenze globali a medio e lungo termine, le politiche pubbliche e i loro obiettivi, e presenta il punto di vista del mondo imprenditoriale sulle opzioni politiche. Il capitolo intitolato People's values («I valori delle persone») affronta in modo esplicito la questione dei cittadini e consumatori responsabili.

3.6 Esiste un netto divario tra le analisi comunemente accettate e gli obiettivi effettivamente conseguiti dai governi. Sembra probabile che l'attuale crisi continuerà a pesare sull'economia europea: molte imprese devono adeguare la loro capacità produttiva alla contrazione della domanda, nel mondo occidentale e, a quanto sembra, anche in Cina e in India.

3.7 L'UE è all'avanguardia nella lotta al cambiamento climatico e nel miglioramento dell'efficienza energetica, grazie all'attuazione del protocollo di Kyoto e alla messa in atto delle disposizioni giuridiche. Altri soggetti importanti della scena mondiale, invece, non hanno ancora adottato principi comparabili, né tantomeno regole vincolanti. Questa situazione squilibrata e insoddisfacente continua, nonostante le recenti conferenze dell'ONU. La mancanza di chiarezza per l'industria europea alimenta l'incertezza e il malcontento tra i lavoratori delle imprese interessate. È indispensabile che vi sia un approccio coordinato ed equilibrato, con un coordinamento tra gli attori pubblici e privati.

3.8 Oggi le imprese stanno compiendo degli sforzi di razionalizzazione. Sebbene la tecnologia, l'innovazione e le forti catene del valore garantiscano risultati positivi, si verificano anche effetti nocivi per le imprese e l'occupazione. La disoccupazione è ai massimi storici in tutta Europa, e la disoccupazione giovanile in particolare è motivo di preoccupazione in quasi tutti i paesi. C'è un bisogno urgente di nuove prospettive.

3.9 La crisi che interessa il mercato del lavoro europeo incide sulle prospettive di politiche ambiziose in materia di cambiamento climatico. I massicci licenziamenti nelle industrie e un accesso insufficiente o nullo dei giovani al mercato del lavoro rendono più difficile il trasferimento delle conoscenze e delle capacità necessarie alla transizione verso un'economia a basso tenore di carbonio.

3.10 D'altro canto, una diffusa consapevolezza relativa al cambiamento climatico e ad altre sfide crea nuove opportunità. Le imprese europee stanno progressivamente integrando quest'agenda nelle loro strategie, cercando di conquistarsi vantaggi competitivi. Sviluppi analoghi si riscontrano anche in importanti imprese degli Stati Uniti, del Giappone e persino di paesi emergenti come la Cina. In molte imprese europee è diffusa, dal vertice fino alle officine, la convinzione che questi adeguamenti daranno buoni frutti e porteranno a esiti positivi per tutti. I risultati più interessanti si sono ottenuti con i processi «dalla culla alla culla» (cradle-to-cradle) e con lo sviluppo di un'economia circolare che utilizzi quantità scarse di risorse e materiali.

3.11 In conclusione, il CESE insiste su un efficace coordinamento delle analisi e delle posizioni e su un'agenda concordata tra i soggetti interessati pubblici e privati. Si tratta di un elemento cruciale a vari livelli – mondiale, europeo, nazionale e regionale – per assicurare che l'economia europea rimanga competitiva e, nel contempo, garantisca la sostenibilità e l'innovazione sociale. La chiave sta nella tecnologia, nella promozione dell'innovazione e nell'assicurare competenze, capacità e una gestione al passo con i tempi.

4. Iniziative e pratiche imprenditoriali

4.1 Gli obiettivi di sostenibilità entrano sempre più spesso a far parte della cultura, delle politiche per la responsabilità sociale e dei processi di gestione del rischio delle imprese, anche al loro interno. Così come numerose grandi imprese a livello globale hanno fatto propri i principi di Changing Pace (4), in Europa vengono adottate iniziative analoghe a livello di settore e di singola impresa.

4.2 Questa tendenza procede a velocità diverse nei vari settori e nelle singole imprese. L'acquisizione di una nuova mentalità, che favorisca obiettivi ridefiniti, richiede tempo e un notevole sforzo, in particolare in un periodo di crescita lenta. Anche le più ampie tendenze della società, espresse dalle ONG e dai consumatori critici, promuovono approcci e metodi nuovi.

4.3 Questi sviluppi trovano conferma negli studi realizzati dalla Commissione e da vari esperti. Una relazione pubblicata l'anno scorso afferma che «il panorama complessivo della performance ecologica dell'industria europea è caratterizzato da un significativo progresso, fatto registrare negli ultimi 20 anni, verso una separazione netta tra la crescita economica e l'impatto ambientale, progresso nel quale un ruolo importante è svolto dal rafforzamento della sostenibilità e dell'efficienza nell'uso delle risorse nell'industria» (5).

4.4 Nell'ottica di rafforzare, in prospettiva futura, la resilienza delle imprese, i dirigenti e i consigli di amministrazione si impegnano spesso in prima persona in questi processi, assumendosene la responsabilità diretta, il che garantisce un approccio più strutturato e un orientamento preciso in seno alle imprese. L'impegno personale è oggi prassi comune nell'ambito della rete WBCSD, ed è un esempio imitato dalle imprese nei singoli paesi. Il legame tra l'attività economica e la sostenibilità sta diventando più visibile e più tangibile.

4.5 Le imprese europee hanno lanciato numerose iniziative tese a stabilire un legame tra gli obiettivi ambientali e la resilienza economica. Questo processo, partito dal nord Europa, si sta intensificando e diffondendo gradualmente a tutto il continente. Gli obiettivi specifici delle imprese vengono presentati nelle dichiarazioni di missione, nei progetti e nella cooperazione con il mondo accademico, le ONG, le parti sociali e altri. Tra le organizzazioni nazionali figurano: — La Unternehmensnetzwerk: der Ulmer Initiativkreis Nachhaltige Wirtschaftsentwicklung («Rete di imprese: Circolo di iniziativa di Ulm per lo sviluppo economico sostenibile») – in Germania, creata nel 1992. — Entreprises pour l'Environnement («Imprese per l'ambiente») in Francia, partner francese della rete WBCSD, che consiste di 40 grandi imprese; un'altra iniziativa, nel quadro del Mouvement des Entreprises de France («Movimento delle imprese francesi» - MEDEF), interessa 250 imprese che hanno assunto impegni riguardanti Rio+20. — Un gruppo di imprese britanniche sta lavorando in questo senso nell'ambito del progetto del Principe di Galles Accounting for Sustainability («Contabilizzare la sostenibilità»). — La Dutch Sustainable Growth Coalition («Coalizione olandese per la crescita sostenibile»), costituita nel 2012, riunisce sette grandi imprese di diversi settori economici nel quadro dell'associazione dei datori di lavoro VNO-NCW. La coalizione definisce obiettivi, pratiche e metodi per contribuire alla crescita sostenibile sul lungo periodo e comprende la catena del valore sia a valle che a monte. — Di recente, la UK Sustainable Investment and Finance Association («Associazione britannica per gli investimenti e la finanza sostenibili») ha lanciato un'iniziativa per incentivare gli investimenti di lungo periodo da parte delle imprese e dei proprietari degli attivi. Nel novembre 2012 si è tenuto a Londra il Banking Environment Initiative Forum 2012, primo convegno annuale per le banche e le società mondiali che si occupano di investimenti sostenibili.

4.6 Vi sono ancora differenze sostanziali in termini di approccio, dovute al livello di sviluppo economico e alla misura in cui le economie e la R&S dei vari paesi sono legate agli sviluppi in corso al di là dei confini nazionali ed europei. Nel futuro immediato, tuttavia, le imprese di tutta Europa opereranno nello stesso quadro globale, che richiederà atteggiamenti e risposte simili. Sia gli organi dirigenti che l'istruzione e la formazione dovranno prepararsi a questa realtà.

4.7 È possibile individuare alcune caratteristiche comuni: — I risultati tangibili nell'ambito dei negoziati politici internazionali rimangono scarsi per effetto delle differenze nelle posizioni politiche, nelle pratiche e nelle pressioni socioeconomiche. Negli ambienti economici si stanno invece affermando nuovi atteggiamenti, in particolare nel mondo occidentale. — Di recente si è manifestata la tendenza a un impegno da parte dei vertici delle imprese e di dirigenze impegnate, che ha condotto a orientamenti più chiari nella gestione. Le soluzioni sostenibili stanno diventando maggiormente prioritarie nei dibattiti e nelle procedure all'interno delle imprese. Si apre così una fase nuova, che comporta adeguamenti nei modelli di attività economica, nella formazione e nella pianificazione professionale e nella mentalità del personale in tutte le imprese. — Si verifica una transizione verso approcci di più lungo periodo, senza per questo abbandonare gli approcci efficaci a breve termine. — Fornitori e clienti partecipano spesso ai processi. — Accanto ai soggetti interessati tradizionali come il personale e le parti sociali, le imprese consultano più di frequente le ONG, e i clienti finali stanno assumendo un ruolo più importante. — Si dedica una maggiore attenzione alla formazione professionale e continua, nonché all'apprendimento nelle università e nelle scuole di direzione aziendale. Questa nuova mentalità risulta attraente per i giovani dipendenti e agevola l'accesso al mercato del lavoro. — Queste tendenze vanno considerate alla luce degli obiettivi pubblici che sono stati definiti in materia di sostenibilità e competitività a livello europeo.

5. Strategie sostenibili per un basso tenore di carbonio

5.1 Le strategie per un basso tenore di carbonio avranno un ruolo fondamentale nel promuovere la crescita sostenibile e sono legate alla politica industriale dell'UE.

5.2 Oggi l'industria europea deve rispondere a un ampio e complesso ventaglio di obiettivi e strumenti politici a livello europeo, nazionale e persino locale, che riguardano in particolare la riduzione delle emissioni di CO2, le energie rinnovabili e l'efficienza energetica. Tra i diversi obiettivi e strumenti vi sono spesso ambiguità e sovrapposizioni, e manca un'integrazione adeguata. Per riuscire a essere efficace ed efficiente sotto il profilo dei costi, l'industria ha bisogno di politiche più semplici, prevedibili e integrate.

5.3 La transizione verso un'economia sostenibile a basso tenore di carbonio è già in corso, in particolare per effetto degli sforzi volti a ridurre i costi dovuti all'aumento dei prezzi del petrolio e dell'energia verificatosi prima che nascesse una cultura di protezione dell'ambiente legata alle conseguenze (reali o previste) del cambiamento climatico causato dalle emissioni di gas a effetto serra.

5.4 A giudizio del CESE, un quadro coerente dell'UE per un approvvigionamento energetico più sicuro e competitivo, e a basso tenore di carbonio, che sia attuato in modo omogeneo negli Stati membri, dovrebbe consistere di quattro pilastri principali: — una politica coerente in materia di energia e clima per i settori coperti da un sistema di scambio delle emissioni (SSE) basato su risultati provati scientificamente; — lo sfruttamento del contributo potenziale dei settori non coperti dall'SSE; — un legame più stretto tra la R&S e l'innovazione da un lato e la politica in materia di energia e clima dall'altro; — un'infrastruttura e una regolamentazione del settore dell'energia che consentano il trasporto efficiente dell'energia e l'uso intelligente delle reti dell'energia, oltre a capacità di stoccaggio al passo con i tempi accompagnate da un controllo flessibile della domanda.

5.5 L'SSE rappresenterà il principale strumento di politica a disposizione dell'UE per conseguire gli obiettivi in materia di riduzione delle emissioni di gas a effetto serra in modo armonizzato ed efficiente sotto il profilo dei costi. Detto strumento dovrebbe essere applicato attraverso modalità basate sul mercato. Il CESE segnala tuttavia tre questioni cruciali ancora da affrontare: — l'SSE dovrebbe garantire una certa stabilità di lungo periodo per gli investimenti delle imprese, cosa che attualmente non avviene; — occorre evitare un costoso e nocivo eccesso di regolamentazione a livello europeo, al fine di favorire un coordinamento perfezionato tra gli attori pubblici e privati; — l'SSE dovrebbe tenere conto delle variazioni nelle posizioni competitive delle imprese e dei settori. Questo aspetto si farà ancor più critico con l'introduzione di obiettivi più impegnativi e nel caso in cui gli altri attori della scena mondiale non vogliano o non possano mettere a punto e applicare obiettivi sostenibili per la riduzione delle emissioni di carbonio. Occorre evitare approcci europei isolati che siano controproducenti per gli investimenti e l'occupazione nei settori globalizzati.

5.6 Vi è inoltre un ampio consenso sulla necessità di notevoli investimenti iniziali nell'infrastruttura pubblica, ossia nella rete energetica europea. Sarà fondamentale l'impegno degli attori pubblici a rendere disponibili gli investimenti iniziali e a rafforzare la fiducia degli investitori privati. Questo aspetto dovrà essere discusso al Consiglio e integrato nell'iniziativa dell'UE per la crescita.

5.7 In questo modo si dovrebbe inoltre attenuare una tendenza visibile alla ricollocazione di certe attività industriali europee in altre regioni del mondo, malgrado il fatto che la strategia Europa 2020 e la sua attuazione tengano conto del rischio di rilocalizzazione delle emissioni di carbonio.

5.8 Qualsiasi proposta tesa a un miglioramento strutturale dell'SSE dovrebbe tenere conto dei problemi di cui ai punti 5.4 e 5.5. L'attuale dibattito sull'adeguamento dell'SSE non è sufficientemente incentrato sulla soluzione dei suddetti problemi o sulla modifica dell'architettura del sistema stesso. A partire dal 2020 un adeguamento degli orientamenti dovrebbe portare a una stabilità nel prezzo della CO2, sulla base del quale i partecipanti al mercato dovrebbero poter pianificare le decisioni in materia di investimenti a lungo termine per le soluzioni a basso tenore di carbonio. Un miglioramento dell'architettura dell'SSE ovvierebbe alla necessità di interventi politici a breve termine.

5.9 Detto miglioramento servirà inoltre a rendere il sistema più accettabile ai lavoratori e all'opinione pubblica. Se da un lato è probabile che alcuni posti di lavoro «tradizionali» scompariranno rapidamente, dall'altro i nuovi impieghi «verdi» a basso tenore di carbonio non sono ancora pienamente disponibili. Per effetto di cambiamenti troppo repentini, la transizione verso un'economia a basso tenore di carbonio è spesso vissuta come una minaccia nei settori produttivi tradizionali. È necessario il dialogo sociale a vari livelli per promuovere la trasparenza e l'accettazione da parte delle persone interessate e per dare il via a programmi di istruzione e riqualificazione volti ad adeguare le competenze di tutti i lavoratori alle mutevoli esigenze del mercato del lavoro.

5.10 È particolarmente importante la necessità di una nuova politica in materia di R&S e di innovazione, che dovrà concentrarsi sulla creazione di valore nell'ambito di catene del valore complesse (internazionali) che puntino a un'economia a basso tenore di carbonio. È necessario ampliare l'attuale orientamento tecnologico. Il cambiamento climatico, un'incipiente penuria di risorse strategiche e il conseguente aumento dei prezzi impongono un cambio di mentalità nei settori dell'energia e delle materie prime. Occorre tenere conto anche dei processi di recupero in corso nei paesi emergenti e in quelli in via di sviluppo, ivi compreso il trasferimento di tecnologie. La domanda di risorse aumenta, mentre la ristrutturazione dei sistemi energetici e l'incremento dell'efficienza nell'uso delle risorse comportano rischi e costi elevati. Il successo dipenderà da un insieme di industrie e di ambiti di competenza diversi ma strettamente legati tra loro. Tutti questi fattori impongono all'UE di dotarsi di una filiera tecnologica coerente (6), sorretta da un altrettanto coerente processo decisionale politico.

5.11 Gli approcci integrati vanno oltre la mera fase di produzione e puntano a migliorare la performance ambientale in ogni fase del ciclo di vita, per esempio la progettazione, le materie prime, l'assemblaggio, la distribuzione e lo smaltimento. Le politiche integrate dei prodotti devono essere oggetto di discussione tra i soggetti pubblici e quelli privati, e devono essere definite in modo preciso per evitare l'eccesso di regolamentazione. Tra gli strumenti da impiegare a questo fine vi sono, ove opportuno, gli accordi tra i produttori e i governi o l'UE in materia di marchi di performance ecologica ed etichettatura energetica, progettazione ecologica, sostanze vietate e marchi di «impronta ecologica». Per essere efficaci, detti marchi dovrebbero contenere informazioni adeguate e affidabili per i consumatori, come previsto anche dalla direttiva sulle pratiche commerciali sleali, che dovrebbe essere correttamente attuata.

5.12 Anche una spesa significativa per l'R&S di base e applicati rappresenta una condizione necessaria per conseguire l'obiettivo di un approvvigionamento energetico per l'Europa che sia sicuro, competitivo su scala mondiale, efficiente e a prezzi ragionevoli, garantito da un'infrastruttura energetica efficiente e da una corrispondente regolamentazione (7).

5.13 L'innovazione dei sistemi al di là delle frontiere settoriali e le catene integrate di creazione del valore interessano le imprese, dato che i sistemi energetici mondiali basati sui combustibili fossili devono alla lunga essere decarbonizzati e che la penuria di materie prime renderà necessaria un'economia capace di risparmiare risorse. Passo dopo passo, la sostenibilità si impone su tutti i mercati, rendendo meno netti i confini tradizionali tra i settori e generando nuove catene di creazione del valore.

5.14 L'attuale dibattito incoraggia inoltre un numero crescente di iniziative «dal basso» all'interno delle imprese. Sia le grandi imprese che le PMI stanno mettendo a punto strategie e modelli per un'attività economica a basso tenore di carbonio lungo l'intera catena del valore. Un vantaggio competitivo deriverà inoltre dalla capacità di anticipare le future esigenze in materia di energia, e ciò richiede una legislazione adeguata. In molte imprese, la concezione interna di idee innovative e processi di innovazione applicati alla produzione e all'organizzazione, dal vertice fino alle officine, stanno entrando nella pratica comune.

5.15 Si possono citare i seguenti esempi:

5.15.1 dato che l'ambiente edificato è all'origine di una quota significativa della domanda finale di energia, il consumo di fonti di energia fossili può essere notevolmente ridotto in un modo economicamente efficace migliorando il rendimento energetico degli edifici esistenti e nuovi, anche attraverso l'isolamento e tecniche di riscaldamento migliorate. Altri esempi consistono nella realizzazione, da parte di amministrazioni comunali e imprese, di progetti per l'infrastruttura di trasporto e il trasporto di energia prodotta localmente in modo sostenibile. Questi aspetti, e il loro contesto specifico, saranno trattati in un parere separato del CESE (8).

5.15.2 L'associazione Eurocoal propone: una strategia in tre fasi per il «carbone pulito», basata sui risultati della tabella di marcia per l'energia 2050, che prevede: l'introduzione di tecnologie d'avanguardia nel settore della generazione di energia attraverso la combustione del carbone, in grado di ridurre le emissioni; lo sviluppo di tecnologie della prossima generazione, altamente efficienti e flessibili; la dimostrazione e l'installazione di tecnologie per la cattura e lo stoccaggio di CO2 (CCS) e il trasporto, oltre al CCS per altri combustibili e settori. C'è la possibilità di migliorare le opportunità di esportare le tecnologie per il «carbone pulito» sviluppate nell'UE.

5.15.3 Le industrie del settore forestale, che si basano su materie prime rinnovabili e utilizzano fonti di energia rinnovabili, sono molto proattive. Per ottenere i risultati sperati, è essenziale mettere a punto un pacchetto di strategie specifico per settore, che includa l'R&S e sia in grado di portare le tecnologie d'avanguardia e i nuovi prodotti sul mercato. Occorre trovare il giusto equilibrio tra le materie prime e l'uso delle stesse per la produzione di energia. Le politiche devono corrispondere agli sviluppi mondiali, agli altri settori di intervento e ai cicli d'investimento dell'industria.

5.15.4 Sono in corso diverse iniziative trasversali. I partenariati pubblico-privati (PPP) come Sustainable Process Industry through Resource and Energy Efficiency (SPIRE) ed Energy Materials Industrial Research Initiative (EMIRI), per citarne soltanto due, dovrebbero essere considerati prioritari e ricevere maggiori finanziamenti nell'ambito di Orizzonte 2020.

5.16 Numerosi altri settori a livello di UE stanno attualmente mettendo a punto tabelle di marcia a lungo termine per la riduzione delle emissioni di carbonio.

5.17 Anche la transizione verso una bioeconomia per l'Europa farà parte della soluzione e rappresenterà un passo avanti importante nella costruzione di un'economia a basso tenore di carbonio. Le imprese mettono a punto nuovi prodotti e soluzioni biologici in grado di soddisfare le crescenti aspettative e le sempre più esigenti specifiche.

6. L'UE, i governi, i soggetti interessati

6.1 I processi come quelli fin qui descritti vanno accompagnati in modo efficace mediante strutture e condizioni tecnologiche, economiche e sociali nelle quali devono essere pienamente integrati. Si tratta, tra l'altro, di programmi mirati di ricerca e sviluppo nelle imprese, e di un dialogo perfezionato, a livello sia di settore che di singola impresa, con le autorità pubbliche – europee e nazionali – e con un ventaglio di soggetti interessati.

6.2 Al fine di sostenere l'iniziativa per la crescita, l'UE e gli Stati membri dovrebbero prendere in considerazione la possibilità di ricorrere a fonti di finanziamento ancora inutilizzate, o addirittura completamente nuove, per le misure urgenti. Il 7o e l'8o programma quadro dovrebbero promuovere tecnologie d'avanguardia e progetti innovativi. In questo contesto anche la BEI dovrebbe assumere un ruolo di sostegno. Il CESE raccomanda inoltre di esaminare, in quest'ambito, la possibilità di avvalersi di agevolazioni fiscali.

6.3 Le piattaforme tecnologiche dell'UE, molto spesso promosse dall'industria, riuniscono imprese, istituti di ricerca e mondo accademico e si avvalgono del punto di vista degli enti pubblici circa i possibili sviluppi futuri (9). Dette piattaforme hanno un ruolo fondamentale nell'analizzare le tendenze e le aspettative su scala mondiale e nel definire insieme gli obiettivi e la tempistica.

6.4 La definizione degli obiettivi di mercato comporta discussioni ed esperimenti che coinvolgono tanto i fornitori e i clienti quanto i soggetti interessati come le parti sociali, le ONG, gli enti regionali e i consumatori. L'UE e i governi nazionali sono responsabili della legislazione e della regolamentazione, ma il loro percorso non dovrebbe mai essere a senso unico, e dovrebbe invece basarsi su tabelle di marcia fattibili e su un processo e una pianificazione permanenti nelle imprese all'avanguardia (10). Ciò richiede un continuo scambio di analisi e il confronto dei punti di vista tra i settori pubblico e privato.

6.5 Spesso il dibattito politico si concentra principalmente su iniziative dall'alto verso il basso lanciate dall'UE (o dai governi) e riguardanti il cambiamento climatico, lo sviluppo demografico, la salute, l'alimentazione, l'acqua, ecc., senza tenere conto della situazione esistente nel mondo delle imprese. Il CESE chiede di includere le analisi e le soluzioni delle industrie private che condividono le stesse preoccupazioni. Saranno gli investimenti privati, col sostegno di una forza lavoro qualificata, a essere particolarmente necessari per affrontare i principali problemi.

6.6 I processi di modernizzazione devono includere gli obiettivi sociali all'interno delle imprese e la necessità di mantenere l'impegno dei lavoratori dipendenti. L'UE e gli Stati membri, attraverso comitati settoriali e intersettoriali per il dialogo sociale, dovrebbero promuovere e attuare misure intese a sostenere una gestione socialmente accettabile della transizione verso un'economia a basso tenore di carbonio. Oltre all'enfasi sulle competenze qualitative necessarie ai lavoratori (11), occorre tenere conto anche degli aspetti quantitativi e della tempistica.

6.7 Programmi di studio, di istruzione e formazione nonché apprendistati aggiornati possono rispecchiare l'impegno condiviso in questo senso da parte dei governi/delle amministrazioni, delle imprese, del personale e dei rappresentanti dei lavoratori al fine di porre rimedio a livelli storicamente elevati di disoccupazione.

6.8 Un aspetto importante, se non decisivo, consiste nel conseguimento di condizioni uniformi di concorrenza a livello mondiale, per esempio attraverso norme e certificazioni valide in tutto il mondo, una legislazione trasparente, l'accesso simmetrico ai mercati, la protezione della proprietà intellettuale e livelli simili di protezione dei consumatori. Occorre inoltre rispettare i diritti fondamentali dei lavoratori. Questi aspetti dovrebbero formare parte integrante della politica commerciale dell'UE (12).

6.9 Il CESE ritiene che tutti i soggetti interessati dovrebbero prendere atto del processo attraverso il quale le imprese e i gruppi di imprese si autoimpongono requisiti e procedure, poiché può risultare estremamente oneroso conseguire i risultati auspicabili nei tempi previsti.

Bruxelles, 13 febbraio 2013 Il presidente del Comitato economico e sociale europeo Staffan NILSSON

(1) Cfr. le relazioni del gruppo intergovernativo di esperti sul cambiamento climatico (IPCC) dell'ONU http://www.ipcc.ch/publications_and_data/publications_and_data_reports.shtml

(2) Changing Pace, Public policy options to scale and accelerate business action towards Vision 2050 («Cambiare il passo, opzioni di politica pubblica per incrementare e accelerare l'azione delle imprese verso Vision 2050»), 2012 http://www.wbcsd.org/changingpace.aspx

(3) Ibidem, nota 2.

(4) Cfr. note 1, 2 e 3. Il WBCSD ha 200 membri, dei quali circa 100 sono imprese europee.

(5) Cfr. l'opuscolo della Commissione Sustainable Industry: Going for Growth & Resource Efficiency («Industria sostenibile: per una crescita efficiente nell'uso delle risorse») del luglio 2011. Cfr. anche Study on the Competitiveness of European Companies and Resource Efficiency («Studio sulla competitività delle imprese europee e l'efficienza nell'uso delle risorse») del luglio 2011 e Study on the Competitiveness of the EU eco-industry («Studio sulla competitività dell'ecoindustria dell'UE») del settembre 2009.

(6) In primo luogo l'Ottavo programma quadro.

(7) Cfr. il punto 5.4, quarto trattino.

(8) CCMI/106 in merito alla comunicazione della Commissione sulla competitività sostenibile del settore delle costruzioni.

(9) Cfr. tra l'altro il parere del CESE sul tema Piattaforme tecnologiche europee e le trasformazioni industriali, GU C 299 del 4.10.2012, pag. 12.

(10) Cfr. tra l'altro i pareri del CESE sul tema Le trasformazioni industriali atte a sviluppare industrie ad alta intensità energetica sostenibili che realizzino l'obiettivo di efficienza sotto il profilo delle risorse definito nella strategia Europa 2020, GU C 43 del 15.2.2012, pag. 1, sul tema Promuovere posti di lavoro verdi e sostenibili per il pacchetto “Energia-clima” dell'UE, GU C 44 dell'11.2.2011, pag. 110, e sul tema Piano di efficienza energetica 2011, GU C 318 del 29.10.2011, pag. 155.

(11) Parere del CESE in merito all'iniziativa faro della Commissione Un'agenda per nuove competenze e nuovi posti di lavoro: Un contributo europeo verso la piena occupazione, COM(2010) 682 final, GU C 318 del 29.10.2011, pag. 142.

(12) Parere del CESE sul tema L'aspetto esterno della politica industriale- La politica commerciale dell'UE tiene in debito conto gli interessi dell'industria europea?, GU C 218 del 23.7.2011, pag. 25.