P6_TA(2005)0086

Trasporto marittimo a corto raggio

Risoluzione del Parlamento europeo sul trasporto marittimo a corto raggio (2004/2161(INI))

Il Parlamento europeo,

- vista la sua risoluzione del 7 luglio 2000 sulla comunicazione della Commissione al Consiglio, al Parlamento europeo, al Comitato economico e sociale e al Comitato delle regioni "Lo sviluppo del trasporto marittimo a corto raggio in Europa: un'alternativa dinamica in una catena di trasporto sostenibile — Seconda relazione biennale di avanzamento" [1],

- vista la sua risoluzione del 12 febbraio 2003 sul Libro bianco della Commissione "La politica europea dei trasporti fino al 2010: il momento delle scelte" [2],

- visto il Libro bianco della Commissione "La politica europea dei trasporti fino al 2010: il momento delle scelte" (COM(2001)0370 — C5-0658/2001),

- vista la Comunicazione della Commissione "Programma di promozione del trasporto marittimo a corto raggio" (COM(2003)0155),

- vista la Comunicazione della Commissione concernente il trasporto marittimo a corto raggio (COM(2004)0453),

- vista la Comunicazione della Commissione "Orientamenti comunitari in materia di aiuti di stato ai trasporti marittimi" (C(2004)0043),

- visti i risultati del Consiglio informale trasporti del 9 e 10 luglio 2004,

- visto l'articolo 45 del suo regolamento,

- vista la relazione della commissione per i trasporti e il turismo (A6-0055/2005),

A. considerando che il trasporto marittimo a corto raggio riguarda le merci e i passeggeri trasportati per mare o per corso d'acqua interno, e fa parte della catena logistica di trasporto in Europa e nelle regioni collegate all'Europa; considerando altresì che il trasporto marittimo a corto raggio è parte integrante della catena logistica di trasporto tra fornitori e consumatori e costituisce un mezzo di trasporto via acqua nel continente europeo, all'interno della Comunità o tra l'Unione europea e i paesi terzi, ad esempio, i paesi che si affacciano sul Mediterraneo o sul Mar Nero,

B. considerando che il nuovo concetto di rete transeuropea di Autostrade del mare, in particolare delle autostrade del Mar Baltico, dell'Europa occidentale, sudorientale e sudoccidentale, dovrebbe perseguire l'obiettivo di concentrare il flusso di merci sulle tratte logistiche marittime in modo da migliorare i collegamenti a corto raggio esistenti oppure da creare nuovi collegamenti a corto raggio sostenibili, regolari e frequenti per i trasporti merci e passeggeri tra gli Stati membri, riducendo in tal modo gli intasamenti stradali e migliorando i collegamenti con regioni e Stati insulari o periferici,

C. considerando che il trasporto marittimo a corto raggio, che rappresenta più del 40 % del traffico intracomunitario, costituisce parte integrante del sistema di trasporto europeo poiché per trasporto marittimo a corto raggio si intende la circolazione di merci e di passeggeri per mare o vie navigabili interne tra i porti d'Europa o tra questi porti e porti situati in paesi non europei che possiedano un litorale lungo i mari chiusi dell'Europa,

D. considerando che il trasporto marittimo a corto raggio offre anche notevoli potenzialità nel settore del trasporto passeggeri,

E. considerando che è necessario sviluppare il trasporto marittimo a corto raggio affinché esso svolga il suo ruolo economico e commerciale, sociale ed ambientale; considerando che i governi nazionali, nonché le autorità regionali e locali, dovranno fornire l'aiuto politico, economico e finanziario necessario per conseguire tale obiettivo, in collaborazione con le industrie interessate,

F. sottolineando che il trasporto marittimo a corto raggio potrebbe diventare, in considerazione delle sue potenzialità sul piano del rispetto ambientale, della lotta contro la congestione di numerose assi stradali e della limitazione dei costi, un elemento ancora più importante nel sistema di trasporto intermodale in Europa, con un promettente futuro, a condizione che venga adottata una serie di misure comunitarie, nazionali, regionali e locali da parte delle autorità pubbliche e del settore privato, al fine di garantirne il pieno sviluppo,

G. considerando l'importanza che il trasporto marittimo a corto raggio riveste per lo sviluppo economico e sociale dell'insieme delle regioni d'Europa, segnatamente delle regioni costiere e delle regioni marittime periferiche e, di conseguenza, per la coesione della Comunità,

H. considerando altresì che lo sviluppo del trasporto marittimo a corto raggio rappresenta un'occasione unica di creazione di centinaia di migliaia di posti di lavoro nel settore marittimo negli anni a venire,

I. considerando che il trasporto marittimo a corto raggio, favorendo l'interscambio commerciale, promuove la crescita sociale ed economica anche dei paesi terzi, confinanti con le regioni marittime periferiche e interessati ai collegamenti con le infrastrutture della rete europea dei trasporti,

J. ribadendo l'idea che, se lo sviluppo del trasporto marittimo a corto raggio rientra principalmente tra le competenze dell'industria marittime e logistica, nondimeno l'intervento delle istituzioni europee, nazionali e regionali è essenziale per creare condizioni favorevoli a tale sviluppo; considerando che iniziative positive sono già state adottate, ad esempio la definizione di punti focali nazionali, gli accordi sualla legislazione comunitaria in relazione al programma Marco Polo e l'utilizzazione semplificata dei formulari OMI-FAL (Organizzazione marittima internazionale-Facilitazione del trasporto internazionale),

K. apprezzando le iniziative regionali di promozione del trasporto marittimo a corto raggio e di creazione di collegamenti di trasporto marittimo a corto raggio, come l'iniziativa per la regione mediterranea alla quale partecipano la Spagna, l'Italia, la Francia, il Portogallo e la Grecia, nonché le iniziative di Stati membri che promuovono e mettono in pratica il concetto di Autostrade del mare nelle quattro zone definite dalla decisione n. 884/2004/CE [3] in particolare le iniziative nella regione del Mar Baltico, le iniziative condotte dai paesi del bacino Mediterraneo tra cui la Francia, la Spagna, la Grecia e l'Italia e dalla Commissione Arco Atlantico;

1. chiede una maggiore promozione del trasporto marittimo a corto raggio come anello di congiunzione credibile, duraturo e sicuro del sistema dei trasporti europei, ben integrato nella catena dei trasporti grazie, ad esempio, alla navigazione fluviale e ai collegamenti ferroviari, al fine di ridurre la congestione; chiede di incoraggiare il trasferimento modale dal trasporto stradale al trasporto marittimo a corto raggio e di migliorare i collegamenti con le zone periferiche ed insulari, con gli Stati che dipendono dal trasporto marittimo e tra le regioni separate da barriere naturali, potenziando la coesione in seno all'Unione europea e tra questa e i suoi vicini;

2. chiede di alleggerire, quanto più possibile, le procedure amministrative che ostacolano lo sviluppo del trasporto marittimo a corto raggio senza compromettere gli aspetti di sicurezza, in particolare, le procedure che disturbano il processo logistico ed indeboliscono la posizione concorrenziale di questo modo di trasporto rispetto al trasporto stradale; ritiene che le procedure dovrebbero essere semplificate e rese più agevoli, segnatamente utilizzando pienamente le possibilità di comunicazione elettronica;

3. chiede lo sviluppo, per il trasporto marittimo a corto raggio, di corridoi di grande qualità tra gli Stati membri dell'Unione europea, con la piena partecipazione di tutte le parti interessate, pubbliche e private, laddove sia possibile fare un uso appropriato degli strumenti recentemente creati dall'Unione europea, in particolare quelli relativi alla rete transeuropea di trasporto e al programma Marco Polo;

4. chiede che venga data priorità agli investimenti nelle infrastrutture, onde migliorare l'accesso ai porti sia dalla terra che dal mare, inclusi progetti come quelli transfrontalieri nel contesto della rete dei trasporti transeuropea;

5. in tale contesto, accorda il suo sostegno ai programmi della Commissione che prevedono di semplificare il quadro giuridico che si applica ai trasporti marittimi a corto raggio e alla navigazione interna, incoraggiando la creazione di sportelli unici di diritto privato o pubblico, conformemente all'ordinamento giuridico di ogni Stato membro, attraverso la semplificazione delle formalità amministrative e doganali, nonché attraverso i partenariati plurimodali, ad esempio tra i trasportatori stradali e i trasportatori marittimi, che permetteranno anche alle piccole e medie imprese di beneficiare pienamente del trasporto intermodale;

6. sottolinea la necessità di una collaborazione tra tutte le parti interessate, sia pubbliche che private, nella promozione e nello sviluppo della qualità delle operazioni di trasporto marittimo a corto raggio a livello regionale, nazionale ed europeo;

7. sottolinea le potenzialità del trasporto marittimo a corto raggio quale modo di trasporto complementare accessibile in modo molto rapido ed economico, nell'attesa che siano completate talune infrastrutture ferroviarie della rete transeuropea di trasporto; sottolinea, a titolo esemplificativo, la necessità pressante di mezzi di trasporto alternativi tra la Francia e la Spagna nell'attesa dell'apertura, prevista per il 2020, di un collegamento tra Montpellier e Figueras;

8. chiede la promozione del trasporto marittimo a corto raggio come modo di trasporto rispettoso dell'ambiente e quindi la creazione di Autostrade del mare nel rispetto di rigorose prescrizioni in materia ambientale;

Regime comune europeo di responsabilità

9. chiede la riattivazione della riflessione comunitaria sull'unificazione dei regimi di responsabilità civile per la catena moltimodale, attraverso, segnatamente, un'analisi approfondita dei regimi di responsabilità civile possibili e partecipando attivamente alle attività condotte a livello internazionale, segnatamente in seno alla Commissione delle Nazioni Unite per il diritto commerciale internazionale (CNUDCI), in vista di un regime di responsabilità civile uniforme, mondiale e/o europeo, che tenga conto delle necessità del trasporto intermodale in Europa e costituisca un regime più uniforme, più semplice e vantaggioso;

Unità di carico intermodali (UCI)

10. insiste sulla necessità di regolare la questione della standardizzazione delle UCI facendo in modo di sviluppare un sistema di standardizzazione accettabile che permetta l'utilizzazione più generalizzata e più efficace di unità di carico, interoperabili tra tutti i modi e segnatamente tra il trasporto marittimo, i corsi d'acqua interni, la ferrovia e il trasporto su strada;

11. ricorda, a tale proposito, la sua posizione del 12 febbraio 2004 [4] sulla prima lettura della proposta di direttiva sulle unità di carico intermodali e ricorda, altresì, che dovrebbe essere creata una unità di carico intermodale europea che combini i vantaggi del container con quelli della cassa mobile, massimizzando l'intermodalità; esige, pertanto, dal Consiglio l'adozione di una posizione comune sulla proposta per concludere, quanto prima, la procedura legislativa;

Dogane

12. ricorda che il trasporto marittimo a corto raggio rientra, come modo di trasporto marittimo di merci, nella legislazione doganale della Comunità;

13. si pronuncia a favore di un uso ottimale delle esenzioni offerte dalla regolamentazione doganale comunitaria e della promozione di agevolazioni doganali dei regimi semplificati per le merci in libera circolazione nel quadro di servizi di linea regolari;

14. invita, in tale contesto, tutte le parti interessate a sviluppare e ad utilizzare il nuovo sistema di transito automatico (NCTS) che è stato introdotto dalle amministrazioni doganali e che dovrebbe rendere più efficaci e meno lunghe le operazioni doganali per il trasporto marittimo a corto raggio;

Comunicazione elettronica

15. chiede il proseguimento dell'istituzione di sportelli elettronici nei porti marittimi, presso i quali possono essere espletate tutte le formalità obbligatorie in una sola operazione;

16. chiede agli Stati membri di esaminare la possibilità di offrire attrezzature di comunicazione ai loro porti, prevedendo i necessari finanziamenti comunitari e utilizzando, ove possibile, un sistema di comunicazione elettronica centralizzato ("one-stop-shop");

17. sottolinea che, per accelerare lo sviluppo della comunicazione elettronica, l'istituzione di comunità portuali elettroniche dovrebbe essere incoraggiata e promossa in tutta l'Unione europea al pari del loro inserimento in una rete all'interno dell'Unione, collegata eventualmente anche con gli Stati vicini, tenendo conto delle migliori prassi che esistono già in vari Stati membri;

Strutture di sostegno al trasporto marittimo a corto raggio

18. accoglie favorevolmente il piano d'azione della rete europea del trasporto marittimo a corto raggio e chiede agli uffici di promozione di metterlo in opera quanto prima possibile;

19. apprezza il grande lavoro svolto dagli uffici nazionali di promozione del trasporto marittimo a corto raggio e dalla loro rete europea e chiede agli Stati membri di sostenere tali uffici, ove opportuno, in conformità della legislazione comunitaria;

20. sottolinea la necessità di una valutazione strategica di impatto ambientale (VIA) delle previste Autostrade del mare, realizzata congiuntamente dagli Stati membri e dalla Commissione; tale VIA deve esaminare l'impatto ambientale non soltanto del tracciato propriamente detto, ma anche degli sviluppi dei porti e le ripercussioni sui flussi di traffico nell'hinterland degli stessi;

21. chiede alla Commissione di accompagnare la sua azione volta a promuovere il trasporto marittimo a corto raggio con proposte di miglioramento delle norme sociali per i lavoratori del settore;

Aspetti ambientali

22. ricorda la necessità di promuovere l'immagine ambientale positiva del trasporto marittimo a corto raggio, segnatamente per quanto riguarda l'inquinamento dell'acqua e dell'aria, e pertanto la necessità di definire requisiti ambientali di minimi quali l'utilizzo di carburanti a basso tenore di zolfo e limiti per le emissioni (SOX, NOX, CO2, ...) atmosferiche e idriche; ritiene inoltre necessario prestare maggiore attenzione alla promozione del "Clean Ship Concept", approvato in occasione della quinta Conferenza ministeriale sul Mare del Nord, tenutasi nel 2002;

23. sottolinea nondimeno la necessità di una più rigorosa legislazione comunitaria sulle emissioni di gas e sull'inquinamento delle acque provocato dal trasporto marittimo a corto raggio;

24. ribadisce la necessità di incentivare e proseguire la ricerca per carburanti meno inquinanti;

25. ribadisce la necessità di aggiornare i dati statistici relativi alla crescita delle diverse modalità di trasporto in Europa, soprattutto i dati sull'origine e sulla destinazione delle merci trasportate per via terrestre, per poter contribuire al passaggio intermodale verso il trasporto marittimo;

Autostrade del mare

26. riconosce l'elevata importanza del concetto di Autostrade del mare e la loro capacità di diventare uno strumento utile alla promozione del trasporto marittimo a corto raggio, permettendo di incentivare, ove opportuno, il trasferimento modale dalla strada al mare, principalmente mediante il cofinanziamento di misure infrastrutturali, e di migliorare l'accessibilità tra le regioni periferiche e insulari e le zone centrali del mercato in modo adeguato;

27. prende atto dell'attuale dibattito in relazione all''etichetta di qualità per le Autostrade del mare che potrebbe essere sviluppata per le operazioni intermodali che si avvalgano del trasporto marittimo a corto raggio rispondente ad un determinato numero di criteri di qualità; rileva che l'etichetta di qualità per le Autostrade del mare potrebbe essere attribuita ad operazioni di alta qualità esistenti e ad altre operazioni per le quali sia stato assunto l'impegno di conseguire un determinato livello di qualità, con o senza il sostegno di finanziamenti pubblici concessi in conformità delle disposizioni comunitarie, segnatamente delle norme sulla concorrenza;

28. chiede l'adozione di modalità di finanziamento efficaci, chiare e sufficienti per le azioni Autostrade del mare e per le linee di trasporto marittimo a corto raggio, permettendo una ottimale complementarietà o una addizionalità dei finanziamenti per consentire l'avvio di nuove linee perenni e praticabili (senza, tuttavia, arrecare alcun pregiudizio ai collegamenti a corto raggio esistenti), associando, ove necessario, linee di servizio pubblico nel rispetto delle disposizioni comunitarie;

29. chiede che l'aggregazione della domanda sia inserita come criterio prioritario tra le condizioni previste dagli orientamenti comunitari in materia di aiuti di stato al trasporto marittimo;

30. chiede che venga precisato il regime comunitario applicabile alle procedure di aggiudicazione di contratti per l'attuazione dello sfruttamento di operazioni "Autostrade del mare" e delle condizioni di conformità alla concorrenza dei finanziamenti pubblici nazionali dei progetti di trasporto marittimo a corto raggio e di Autostrade del mare;

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31. incarica il suo Presidente di trasmettere la presente risoluzione al Consiglio e alla Commissione.

[1] GU C 121 del 24.4.2001, pag. 489.

[2] GU C 43 E del 19.2.2004, pag. 250.

[3] Decisione n. 884/2004/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 29 aprile 2004, che modifica la decisione n. 1692/96/CE sugli orientamenti comunitari per lo sviluppo della rete transeuropea dei trasporti (GU L 167 del 30.4.2004, pag. 1).

[4] GU C 97 E del 22.4.2004, pag. 612.

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