Parere del Comitato economico e sociale in merito alla "Proposta di direttiva del Consiglio concernente i valori limite per il benzene ed il monossido di carbonio nell'aria ambiente"

(1999/C 138/12)

Il Consiglio, in data 10 marzo 1999, ha deciso, in base all'articolo 130 S del Trattato che istituisce la Comunità europea, di consultare il Comitato economico e sociale in merito alla proposta di cui sopra.

La Sezione "Agricoltura, sviluppo rurale, ambiente", incaricata di preparare i lavori del Comitato in materia, ha formulato il parere sulla base del rapporto introduttivo del relatore Gafo Fernández e dei correlatori Chiriaco e Davison, in data 2 marzo 1999.

Il Comitato economico e sociale ha adottato il 25 marzo 1999, nel corso della 362a sessione plenaria, con 91 voti favorevoli, 1 voto contrario e 6 astensioni, il seguente parere.

1. Introduzione

1.1. La proposta in esame fa seguito a quanto previsto dalla Direttiva quadro 96/62/CE sulla qualità dell'aria, che stabiliva la necessità di definire valori limite per una serie di inquinanti fra i quali il benzene e il monossido di carbonio, allo scopo di garantire la qualità dell'aria ambiente. La proposta può considerarsi pertanto una "direttiva figlia" della Direttiva 96/62/CE.

1.2. La base giuridica della direttiva proposta è quella dell'articolo 130 S, sebbene nei considerando della stessa si citino anche il 130 R (in relazione al principio di precauzione) e il 129 (protezione della salute).

1.3. Gli effetti dei suddetti inquinanti sulla salute sono scientificamente dimostrati. Concretamente il benzene è considerato un elemento cancerogeno, seppur solo in caso di esposizioni di lunga durata, mentre il monossido di carbonio è un inibitore della capacità del sangue di trasportare ossigeno e, in concentrazioni elevate (possibili solo in ambienti chiusi), può essere letale.

1.4. L'origine delle emissioni di questi inquinanti è diversa, anche se la maggior parte delle emissioni proviene dall'impiego e dalla combustione di combustibili petroliferi nel trasporto via terra e, nel caso del monossido di carbonio, dalla combustione di foreste, savana e residui agricoli, responsabile della metà delle emissioni di CO2 del pianeta Terra. Non sorprende constatare un'elevata concentrazione di aree potenzialmente sensibili nelle zone urbane ad elevata densità di traffico stradale.

1.5. Si spera che l'entrata in vigore di una serie di iniziative e disposizioni ambientali dell'Unione europea ridurrà notevolmente gli attuali livelli di concentrazione. In concreto:

- per quanto riguarda il traffico terrestre: l'entrata in vigore del Programma Auto-Oil e le direttive sulla maggior efficienza delle autovetture;

- per quanto riguarda le emissioni di carattere industriale: l'entrata in vigore della direttiva IPPC e della direttiva VOC Stage I.

1.6. Per formulare la proposta in esame, la Commissione ha preso in considerazione una serie di riferimenti e di studi, fra i quali occorre citare:

- i livelli indicativi di qualità dell'aria stabiliti dall'Organizzazione mondiale della salute (OMS) in relazione al monossido di carbonio;

- l'estensione al benzene del principio, accolto nella direttiva sull'acqua potabile, di stabilire i valori limite in base al rischio di un caso di cancro in più per milione di abitanti causato da un'esposizione per tutto l'arco della vita;

- la relazione sulla valutazione economica degli obiettivi di qualità dell'aria per il benzene e il monossido di carbonio che la Commissione europea ha affidato ad un consulente indipendente;

- gli studi e i risultati del programma Auto-Oil.

Sono state organizzate anche consultazioni con gli esperti degli Stati membri, dell'industria e delle organizzazioni non governative (ONG).

1.7. Per misurare, controllare ed esigere tali livelli di qualità dell'aria si prevedono tre tipi di azione:

- definizione di valori limite di concentrazione del benzene e del monossido di carbonio, secondo un calendario prestabilito;

- creazione di un sistema omogeneo di stazioni di misurazione, che comprenda impianti o sistemi alternativi adeguati di misurazione di questi inquinanti in tutte le zone del territorio della Comunità;

- informazione al pubblico sui livelli reali di qualità dell'aria registrati in ogni singola zona soggetta a misurazione.

1.8. Infine, entro il 31 dicembre del 2004, la Commissione dovrà presentare - nel quadro della strategia sulla qualità dell'aria - una relazione sull'applicazione della direttiva in esame, che comprenda eventuali proposte di modifica.

2. Osservazioni di carattere generale

2.1. Il Comitato accoglie favorevolmente questa seconda direttiva "figlia" della Direttiva 96/62/CE sulla qualità dell'aria e sollecita la Commissione a presentare proposte per gli altri inquinanti in attesa di regolamentazione.

2.2. Il Comitato è consapevole del fatto che la base di dati relativa ai diversi parametri di qualità dell'aria in tutta la Comunità è ancora insufficiente. Ciò deriva dall'estrema complessità di definizione delle zone, dalla responsabilità delle autorità nazionali nella definizione delle stesse e dall'identificazione e individuazione dei punti critici ("hot spots") della qualità dell'aria in alcune zone. A tutto ciò va aggiunta la complessità dei sistemi di misurazione, basati su di una combinazione di misurazioni dirette, sistemi indiretti e modelli matematici di valutazione.

2.3. Per questo, pur condividendo tutti gli obiettivi previsti dall'articolo 1, il Comitato avrebbe preferito che la determinazione dei valori limite per le concentrazioni di benzene e di monossido di carbonio o il mantenimento della qualità dell'aria, dove essa è già buona, fossero vincolati ad un miglioramento parallelo dell'insieme dei sistemi di misurazione e di verifica e, in modo particolare, all'identificazione urgente di "punti critici di qualità dell'aria" ai quali dovrebbero applicarsi misure speciali.

2.4. Il Comitato ritiene che il limite stabilito a livello generale per il benzene nonché le proroghe previste per le regioni con gravi problemi socioeconomici debbano formare oggetto di precisazioni per i motivi che seguono:

2.4.1. L'insufficiente precisione dei sistemi di misura (criteri di determinazione delle zone, combinazione di sistemi di misurazione diretta e per modellazione) rispetto alla bassissima concentrazione limite di benzene nell'aria ambiente (0,000005 grammi per m3 o 5 microgrammi per m3) qual è prevista dalla proposta di direttiva.

2.4.2. La stessa assenza di orientamenti (guidelines) dell'OMS, sostituiti secondo il documento della Commissione da una gamma di concentrazioni compresa fra 0,2 e 20 microgrammi/m3 equivalenti al rischio di un caso di cancro in più per milione di abitanti causato dall'esposizione 24 ore su 24 per tutto l'arco della vita a tali concentrazioni di benzene nell'aria.

2.4.3. La difficoltà di individuare i punti critici, nonché l'impossibilità stessa di ottenere generalmente, in tali punti, i livelli medi di riduzione in un breve lasso di tempo. Ciononostante il Comitato concorda pienamente con il limite di 5 microgrammi per m3 proposto dalla Commissione.

2.5. Il Comitato considera accettabile il limite proposto per il monossido di carbonio (10 milligrammi/m3) nonché la data prevista per la sua entrata in vigore (1° gennaio 2005).

2.6. Il Comitato desidera sollecitare la Commissione e gli Stati membri a migliorare, durante il periodo che precede l'entrata in vigore della direttiva in vigore e di tutte quelle relative alla qualità dell'aria, i sistemi di determinazione delle zone ai fini dell'applicazione di queste direttive e ad utilizzare le migliori tecnologie di misurazione disponibili per aumentare le conoscenze generali e il grado di precisione nella misurazione della qualità dell'aria e della sua evoluzione in seguito all'entrata in vigore della serie di misure descritte al punto 1, nonché per favorire l'individuazione precisa e sistematica di tutti i punti critici di qualità dell'aria.

2.7. Il Comitato appoggia pienamente il sistema di informazione del pubblico di cui all'articolo 6 e lo considera un elemento essenziale sia per informare il cittadino che per sensibilizzarlo ai problemi di qualità dell'aria e alla necessità di cercare soluzioni globali a tali problemi.

Bruxelles, 25 marzo 1999.

La Presidente

del Comitato economico e sociale

Beatrice RANGONI MACHIAVELLI

ALLEGATO

al parere del Comitato economico e sociale

Emendamento respinto

L'emendamento che segue, che ha raccolto più di un quarto dei suffragi espressi, è stato esaminato e poi respinto dall'Assemblea:

Punto 2.4.3

"Il punto 2.4.3 del parere dovrebbe essere sostituito da:

La difficoltà di individuare i punti critici, in modo particolare nelle aree urbane, nonché l'impossibilità stessa di ottenere generalmente in tali punti i livelli medi di riduzione in breve lasso di tempo, potrebbero giustificare la possibilità, per problemi socioeconomici, di richiedere proroghe generalizzate per periodi di cinque anni ed oltre.

In tal senso e per non rendere disattesa la normativa della direttiva, si conferma il limite di 5 microgrammi al m3 e, nei soli punti critici, di 10 microgrammi al m3, con l'obbligo per le autorità competenti di adottare tutte le iniziative di prevenzione idonee a riportare il limite a 5 microgrammi al m3."

Motivazione

Si ritiene che quanto proposto nella Relazione della Commissione al punto 4.6.3 (pag. 17 del testo italiano) possa, se applicato alla lettera, rendere inapplicabile qualsiasi valore limite in quanto i più svariati problemi socioeconomici derivanti dall'applicazione rigida della norma potrebbero giustificare in tutti i Paesi europei la richiesta di proroghe sui tempi di applicazione sia nei punti critici che quelli non critici.

Esito della votazione

Voti favorevoli: 36, voti contrari: 57, astensioni: 7.