che modifica il regolamento (UE) 2018/1091 per quanto riguarda il contributo dell'Unione per le statistiche integrate sulle aziende agricole nell'ambito del quadro finanziario per il periodo 2021-2027

Fornire statistiche di qualità a sostegno delle politiche europee costituisce un obiettivo primario delle statistiche europee nell'ambito del programma per il mercato unico. Le statistiche ambientali e agricole costituiscono uno dei tre ambiti di rilevazione statistica nel quadro di tale programma. Sussiste anche l'esigenza di dati tempestivi e pertinenti per la politica agricola comune (PAC).

Le statistiche devono essere affidabili e di elevata qualità al fine di consentire ai responsabili politici, alle imprese e al pubblico in generale di prendere decisioni appropriate basate su dati concreti.

La presente proposta legislativa definisce un bilancio pari a 40 000 000,00 EUR per il periodo 2021-2027 (dei quali 36 400 000,00 EUR destinati a sovvenzioni per gli istituti nazionali di statistica e altre autorità nazionali).

Gli Stati membri riceveranno dall'Unione europea un contributo finanziario massimo pari al 75 % dei costi ammissibili (entro gli importi massimi definiti specificati all'articolo 13, paragrafi 4 e 5, del regolamento (UE) 2018/1091) per il costo dello svolgimento delle indagini. La dotazione per il periodo successivo al 2020 dovrebbe essere determinata a norma delle disposizioni del QFP.

Il regolamento (UE) 2018/1091 definisce la dotazione finanziaria (ossia la dotazione di bilancio) per l'intera durata del pertinente quadro finanziario pluriennale (QFP). Comprende altresì una disposizione relativa alla definizione del bilancio destinato alla rilevazione dei dati per le indagini da svolgere nel 2023 e nel 2026. Il suo articolo 14 stipula che, dopo l'entrata in vigore del QFP per il periodo 2021-2027, la dotazione per il periodo successivo al 2020 dovrebbe essere determinata dal Parlamento europeo e dal Consiglio su proposta della Commissione.

In linea con il principio di proporzionalità, il regolamento proposto si limita al minimo indispensabile per il conseguimento dei suoi obiettivi e non va al di là di quanto è necessario a tale scopo.

Agendo da soli, gli Stati membri non possono conseguire appieno questi obiettivi. Sarebbe più efficace un intervento a livello europeo, basato su un atto giuridico dell'UE che garantisca la comparabilità delle informazioni statistiche negli ambiti statistici oggetto dell'atto proposto. La rilevazione dei dati in sé, invece, è effettuata al meglio dagli Stati membri.

Tra i principali criteri per i dati statistici rientrano la coerenza e la comparabilità. Gli Stati membri non possono conseguire la coerenza e la comparabilità necessarie senza un chiaro quadro di riferimento europeo, ossia senza un atto legislativo dell'UE che definisca i concetti statistici, i formati di trasmissione dei dati e i requisiti di qualità comuni. Il criterio della comparabilità è di particolare importanza per le statistiche agricole a motivo della PAC.

Poiché la proposta non rientra nella competenza esclusiva dell'UE, si applica il principio di sussidiarietà. Il sistema statistico europeo (SSE) offre un'infrastruttura per le informazioni statistiche. Il sistema è concepito per soddisfare le esigenze di una molteplicità di utenti e per sostenere il processo decisionale nelle società democratiche. La presente proposta di regolamento è stata elaborata per tutelare le attività fondamentali dei partner dell'SSE, garantendo meglio nel contempo la qualità e la comparabilità delle statistiche agricole.

•Sussidiarietà (per la competenza non esclusiva)

L'articolo 338 del trattato sul funzionamento dell'Unione europea (TFUE) costituisce la base giuridica delle statistiche europee. Il Parlamento europeo e il Consiglio, deliberando secondo la procedura legislativa ordinaria, adottano misure per l'elaborazione di statistiche laddove necessario perché l'UE possa svolgere il proprio ruolo. L'articolo 338 stabilisce i caratteri che le statistiche europee devono presentare, vale a dire dell'imparzialità, dell'affidabilità, dell'obiettività, dell'indipendenza scientifica, dell'efficienza economica e della riservatezza statistica. Il regolamento (CE) n. 223/2009 del Parlamento europeo e del Consiglio istituisce un quadro giuridico per lo sviluppo, la produzione e la diffusione di statistiche europee.

Le statistiche agricole sono sempre più necessarie anche in relazione ad altre politiche vitali per l'UE quali il Green Deal europeo e le politiche incentrate sull'ambiente e sui cambiamenti climatici, nonché le politiche commerciali, sociali e regionali.

Le statistiche agricole forniscono i dati di elevata qualità che occorrono per l'attuazione e il monitoraggio della PAC, che costituisce un importante volano per l'occupazione e la crescita intelligente, sostenibile e inclusiva nell'UE. La politica per lo sviluppo rurale, parte integrante della PAC, oltre che a conseguire i suoi obiettivi sociali, punta a migliorare la competitività e la sostenibilità della produzione agricola. All'interno del QFP per il periodo 2014-2020, la PAC rappresentava oltre il 37 % del bilancio totale dell'Unione europea.

fornendo dati migliori per valutare la sostenibilità del settore, che interessino l'ambiente, le persone, le regioni e l'economia. Le statistiche agricole sono di ausilio anche in relazione ad altre priorità, dell'UE o degli Stati membri, che incidono sull'agricoltura e sullo sviluppo rurale o ne sono influenzate.

Importanti politiche dell'UE, come la PAC, comportano un'esigenza di statistiche agricole comparabili, armonizzate e di elevata qualità a livello europeo. Gli strumenti più idonei a tal fine sono i regolamenti, che sono direttamente applicabili negli Stati membri e non richiedono un preventivo recepimento nell'ordinamento giuridico nazionale. L'articolo 14 del regolamento (UE) 2018/1091 prevede già una modifica.

3.RISULTATI DELLE VALUTAZIONI EX POST, DELLE CONSULTAZIONI DEI PORTATORI DI INTERESSI E DELLE VALUTAZIONI D'IMPATTO

•Valutazioni ex post/Vaglio di adeguatezza della legislazione vigente

La valutazione del sistema europeo di statistiche agricole ai fini della strategia per le statistiche agricole fino al 2020 e oltre (SWD (2017) 96 final) ha evidenziato la necessità di un approccio più sistematico in tale settore. Dalla valutazione del sistema delle statistiche agricole è emerso che:

·l'attuale legislazione in materia di statistiche agricole non soddisfa adeguatamente le esigenze nuove ed emergenti in fatto di dati, in quanto gli atti giuridici non comprendono tali statistiche quale requisito. Gli atti inoltre non sono sufficientemente flessibili e integrati da poter rispondere tempestivamente alle esigenze emergenti.

·Il sistema europeo di statistiche agricole non è sufficientemente flessibile e non risponde con la necessaria tempestività alle esigenze emergenti. Ciò si deve in parte alla natura dell'acquisizione delle statistiche, ma anche al modo in cui sono stati formulati i regolamenti e alla carenza di risorse umane e finanziarie.

·La rilevazione dei dati non è sufficientemente armonizzata o coerente. Ciò accade in quanto stanno emergendo nuove esigenze in materia di dati, la legislazione da molti anni si evolve in direzioni divergenti e nei diversi settori dell'agricoltura le definizioni e i concetti risultano in parte differenti.

·Le statistiche potrebbero essere prodotte in modo più efficiente se la legislazione fosse adattata in modo da includere varie fonti di informazione e se gli Stati membri si adeguassero alle moderne tecnologie.

Nell'ambito della preparazione del regolamento (UE) 2018/1091, si è proceduto a una consultazione pubblica e i risultati sono spiegati in dettaglio in un'apposita relazione.

La strategia per le statistiche agricole connessa ha concluso che queste devono essere concepite e funzionare come un sistema le cui parti si integrano a vicenda e rendono la produzione più significativa della loro semplice somma. Le statistiche agricole inoltre devono integrarsi perfettamente nell'intero SSE e le fonti di dati devono essere diversificate, utilizzando ove possibile altre fonti di dati. Nella rilevazione dei dati devono essere integrate le tecnologie dell'informazione e della comunicazione e altre nuove tecnologie (ad esempio big data, innovazioni basate sulla ricerca); inoltre, l'efficacia e l'efficienza dei metodi di rilevazione dei dati devono essere valutate in rapporto alle esigenze in materia di dati e ai criteri di qualità e l'attuale compartimentazione dovrebbe essere superata.

•Consultazioni dei portatori di interessi

Eurostat sviluppa, produce e diffonde statistiche agricole europee grazie a una collaborazione stretta, coordinata e regolare in seno al SSE e al suo consolidato partenariato con gli istituti nazionali di statistica (INS) e tutte le altre autorità competenti. In generale, e in linea con la strategia per le statistiche agricole fino al 2020 e oltre, i principali gruppi e individui che le statistiche agricole europee interessano o coinvolgono sono i seguenti: i soggetti produttori di dati (gli INS, altre autorità nazionali ed Eurostat); i rispondenti (gli agricoltori, le organizzazioni di agricoltori e le imprese); e gli utenti (i decisori pubblici e privati, in particolare altri servizi della Commissione, ricercatori e giornalisti). I suddetti portatori di interessi sono stati ampiamente consultati in ordine ai problemi che affrontano, ai cambiamenti che desiderano vedere, alle loro esigenze e priorità in fatto di dati, alle possibili soluzioni politiche, all'impatto delle azioni proposte, nonché alla stessa strategia. Le opinioni dei portatori di interessi sono state acquisite in sede i) di riunioni e seminari del comitato permanente di statistica agraria (CPSA) e del gruppo dei direttori per le statistiche agricole (DGAS) (per i direttori delle statistiche agricole) che lo ha sostituito, che rappresentano spesso l'occasione per sentire il punto di vista dei servizi della Commissione, delle organizzazioni internazionali e delle organizzazioni di agricoltori, ii) di riunioni del comitato del sistema statistico europeo (per i direttori generali degli INS) e iii) di consultazioni e audizioni periodiche (per i servizi della Commissione). I risultati di tali consultazioni sono stati presi in considerazione nella valutazione di cui sopra. Sulla pagina web "Di' la tua" della Commissione europea è stata inoltre condotta, per quattro settimane, una consultazione sulla tabella di marcia per la proposta.

•Assunzione e uso di perizie

Per preparare il regolamento (UE) 2018/1091, Eurostat ha tenuto ampie discussioni sul contenuto della proposta con gli INS in seno ai gruppi di esperti competenti, anche al livello dei direttori.

•Valutazione d'impatto