Gli Stati membri hanno collaborato da vicino con le istituzioni dell'UE per preservare l'integrità del mercato interno predisponendo le infrastrutture e le risorse adeguate per espletare le formalità e i controlli doganali nonché le verifiche sanitarie e fitosanitarie sulle merci alla frontiera.

Dopo il recesso del Regno Unito dall'Unione la cooperazione di polizia e giudiziaria sarà attuata sulla base di convenzioni internazionali multilaterali anziché sulla base del diritto dell'Unione. Le istituzioni dell'UE e gli Stati membri hanno individuato congiuntamente gli strumenti pertinenti che potranno essere utilizzati in tale contesto. Gli Stati membri si sono impegnati a fondo per garantire l'operatività di detti strumenti entro la data del recesso.

Sono in vigore anche regolamenti contenenti misure di emergenza miranti a mantenere l'operatività dei collegamenti di trasporto essenziali relativamente ai principali modi di trasporto - aereo , ferroviario e stradale - sia per i passeggeri che per le merci .

L'Unione ha inoltre stabilito che i cittadini del Regno Unito non dovranno munirsi di visto per recarsi nell'UE per soggiorni di breve durata non superiori a 90 giorni su un periodo di 180 giorni, per affari o turismo, purché il Regno Unito preveda lo stesso trattamento nei confronti di tutti i cittadini dell'UE a 27 .

I diritti dei cittadini in materia di sicurezza sociale maturati rispetto al Regno Unito prima del recesso sono tutelati. Il regolamento di emergenza garantirà per le persone cui si applica, indipendentemente dalla loro nazionalità, i principi della parità di trattamento e dell'assimilazione e totalizzazione di fatti o avvenimenti verificatisi e di periodi di residenza, assicurazione o lavoro maturati prima della data del recesso . Anche gli Stati membri stanno attuando, a livello nazionale, misure miranti a garantire a tali cittadini la tutela dei diritti in materia di sicurezza sociale dopo il recesso.

Per quanto riguarda i cittadini, gli Stati membri, dando prova di generosità come raccomandato dalla Commissione , prevedono di garantire il mantenimento (temporaneo o permanente) dei diritti di soggiorno dei cittadini del Regno Unito soggiornanti nell'UE al momento del recesso.

I settori chiave in cui è stato necessario prepararsi a ogni evenienza comprendono i diritti dei cittadini (sicurezza sociale, diritti di soggiorno e viaggi), i trasporti (collegamenti di base e sicurezza), la cooperazione di polizia e giudiziaria, la gestione delle nuove frontiere esterne dell'Unione con il Regno Unito, la pesca e il bilancio dell'Unione. L'Unione e gli Stati membri hanno adottato misure anche in altri settori specifici.

Le istituzioni e gli organi dell'Unione e gli Stati membri dell'UE a 27 si stanno preparando attivamente a questo scenario dal dicembre 2017. Oltre alle tre comunicazioni contenenti orientamenti politici sulla strategia da seguire, la Commissione ha pubblicato 92 avvisi per aiutare i soggetti interessati e le autorità a prepararsi. Ha inoltre presentato 19 proposte legislative, 18 delle quali sono state adottate e si applicheranno a decorrere dalla data del recesso mentre una, riguardante il bilancio dell'UE per il 2019, si applicherà retroattivamente a decorrere da tale data, una volta perfezionata. La Commissione ha inoltre adottato 45 atti non legislativi in una serie di settori strategici.

Nell'ipotesi di un'uscita senza accordo, queste misure di emergenza temporanee lasciano al Regno Unito il margine necessario per affrontare le tre questioni principali relative alla separazione, che rappresentano il presupposto per poter intavolare discussioni con il Regno Unito sulla strada da seguire in futuro. Come dichiarato dal Presidente Juncker al Parlamento europeo il 3 aprile 2019, si tratta: i) della necessità di continuare a difendere e tutelare i diritti dei cittadini dell'UE a 27 e del Regno Unito che abbiano esercitato il loro diritto di libera circolazione prima del recesso, ii) del fatto che il Regno Unito dovrà comunque onorare gli impegni finanziari assunti in qualità di Stato membro e iii) dell'esigenza di trovare in ogni caso una soluzione per preservare la pace nell'isola d'Irlanda e l'integrità del mercato interno. Il Regno Unito deve rispettare pienamente la lettera e lo spirito dell'accordo del Venerdì santo.

Le misure di emergenza adottate a livello europeo e nazionale si basano sui principi generali stabiliti nella comunicazione del 13 novembre 2018, non riproducono i vantaggi dell'appartenenza all'Unione né i termini di un periodo di transizione come quello previsto dall'accordo di recesso, sono di natura temporanea e sono state adottate unilateralmente dall'Unione europea nel perseguimento dei suoi interessi e rispettano pienamente la ripartizione delle competenze stabilita dai trattati e il principio di sussidiarietà.

A più riprese, anche nelle tre comunicazioni sulla preparazione alla Brexit del 19 luglio 2018 , del 13 novembre 2018 e del 19 dicembre 2018 , la Commissione ha richiamato l'attenzione di tutti i portatori di interessi sul fatto che lo scenario di un'uscita senza accordo creerebbe gravi perturbazioni. Tale convincimento non è cambiato. In mancanza di accordo non sarà possibile riprodurre la transizione ordinata prevista dall'accordo di recesso.

Nel settore finanziario si è ritenuto necessario prevedere solo un numero limitato di misure dell'UE per ridurre al minimo i rischi per la stabilità finanziaria nell'Unione europea. Tale decisione è stata assunta sulla base di un'analisi congiunta dei rischi connessi a un'uscita senza accordo effettuata dalla Commissione, dalla Banca centrale europea, dal Comitato di risoluzione unico e dalle autorità europee di vigilanza e di un'analisi condotta da un gruppo tecnico misto della Banca centrale europea e della Banca d'Inghilterra.

Per quanto riguarda le attività di pesca le misure adottate permetteranno di mantenere l'accesso reciproco delle navi dell'Unione e del Regno Unito alle acque della controparte per tutto l'arco del 2019 , purché il Regno Unito conceda l'accesso alle navi dell'Unione e rispetti il regolamento sulle possibilità di pesca per il 2019. Se ciò non dovesse avvenire, sarà disponibile un sostegno finanziario per i pescatori dell'UE in caso di arresto temporaneo delle attività di pesca .

Tutte le misure di cui sopra attenueranno per un certo lasso di tempo le perturbazioni più gravi derivanti da un recesso disordinato del Regno Unito dall'Unione, come delineato nell'allegato 1 della presente comunicazione.

3.Bilancio 2019 e sostegno finanziario supplementare

La Commissione ha adottato una proposta di regolamento di emergenza che prevede la prosecuzione nel 2019 del pagamento dei fondi del bilancio generale dell'UE ai destinatari del Regno Unito se il Regno Unito continua a versare i propri contributi di bilancio per il 2019 e consente l'esecuzione dei necessari audit e controlli . Qualora il Regno Unito non acconsentisse a contribuire al finanziamento del bilancio 2019 come previsto dal regolamento di emergenza proposto, la Commissione presenterà in tempo utile un progetto di bilancio rettificativo per gestire il conseguente ammanco di risorse finanziarie. In questo contesto, la Commissione invita il Parlamento e il Consiglio ad adottare formalmente la proposta.

Anche in assenza di tali contributi, l'Unione ha deciso che talune attività debbano proseguire comunque. Il programma PEACE IV e il programma di cooperazione Regno Unito-Irlanda continueranno in quanto forniscono un sostegno essenziale per la pace nell'Irlanda del Nord e in Irlanda . Tutte le attività di mobilità ai fini dell'apprendimento previste da Erasmus+ alle quali partecipa il Regno Unito e iniziate entro la data del recesso possono proseguire fino alla conclusione, onde evitare ripercussioni per gli studenti nonché per gli istituti di origine e per quelli ospitanti .

Inoltre, le organizzazioni imprenditoriali e i portatori di interessi sostengono che potrebbe essere necessario un sostegno finanziario dell'Unione per attenuare gli effetti economici di un recesso disordinato del Regno Unito dall'Unione. Le ripercussioni di un recesso senza accordo saranno avvertite in tutta l'Unione europea, ma è chiaro che alcune regioni e alcuni settori economici saranno colpiti in misura maggiore.

Innanzitutto, gli Stati membri che confinano con il Regno Unito sosterranno costi ingenti. Tutti gli Stati membri dovranno effettuare verifiche e controlli connessi alla normativa doganale, alla regolamentazione sanitaria e fitosanitaria e ad altre norme in materia di sicurezza, ma per alcuni si tratterà di un impegno particolarmente elevato. Per questo motivo hanno dovuto costruire nuovi posti di controllo frontalieri o potenziare quelli esistenti. In secondo luogo, il costo economico sarà particolarmente elevato per i settori maggiormente esposti al Regno Unito. È il caso, ad esempio, degli esportatori di prodotti agroalimentari che si rivolgono al mercato britannico, delle imprese del settore della pesca che dipendono dall'accesso alle acque del Regno Unito e delle imprese del settore turistico nelle regioni meta favorita dei turisti britannici. In terzo luogo, è emerso in modo evidente nel corso dei lavori di preparazione della Commissione che le piccole e medie imprese (PMI) che commerciano con il Regno Unito sono meno attrezzate per la preparazione rispetto alle grandi imprese. Alle PMI manca talvolta la capacità amministrativa e giuridica necessaria per attuare un piano completo per ogni evenienza.

Pur essendo chiara l'esigenza di un sostegno finanziario, occorre tener conto dei vincoli derivanti da un recesso senza accordo. La Commissione ha costantemente sostenuto che il Regno Unito resta vincolato ai suoi obblighi finanziari nei confronti dell'Unione europea in tutti gli scenari; analogamente, l'Unione europea manterrà i propri obblighi finanziari nei confronti del Regno Unito, anche in caso di recesso senza accordo.

In questo contesto, la Commissione ha studiato le possibili modalità di mobilizzazione dei programmi e degli strumenti esistenti del bilancio dell'Unione in caso di mancato accordo, una volta operati i necessari adeguamenti. Ciò al fine di attenuare l'impatto nei settori in cui verrebbe maggiormente avvertito, nei limiti dei fondi disponibili. Tali misure saranno proposte tenendo in debita considerazione gli adeguamenti sul versante delle spese e delle entrate del bilancio dell'UE che potrebbero derivare da un recesso disordinato e facendo pieno ricorso agli strumenti di bilancio esistenti e alle risorse disponibili. Riprogrammando taluni fondi strutturali, attivando misure atte a contrastare le turbative dei mercati agricoli sulla base del regolamento recante organizzazione comune dei mercati, compreso il ricorso a tutte le possibili fonti finanziarie, e avvalendosi di strumenti specifici quali il programma per la competitività delle piccole e medie imprese (COSME), il Fondo europeo di adeguamento alla globalizzazione (FEG), il Fondo di solidarietà e il Fondo europeo per gli investimenti strategici (FEIS), in caso di recesso senza accordo potrebbero essere resi disponibili a titolo del bilancio UE finanziamenti supplementari specifici.

Ai fini di un sostegno più immediato ai portatori di interessi colpiti, ad esempio le piccole e medie imprese con un'esposizione significativa nei confronti del Regno Unito, le norme UE in materia di aiuti di Stato offrono soluzioni flessibili per le misure di sostegno nazionali.

4.Orientamenti per una strategia coordinata dopo un recesso disordinato

L'unità e la solidarietà dimostrata dagli Stati membri dell'UE a 27 durante i negoziati con il Regno Unito e i preparativi al recesso sono al servizio di un interesse comune, nonostante i diversi livelli di esposizione economica al Regno Unito che si riscontrano nell'Unione. È fondamentale mantenere il coordinamento e la coerenza anche per le misure successive a un recesso disordinato. Questa unità rafforza l'efficacia delle azioni correttive, salvaguarda le nostre norme comuni e la parità di condizioni, aumenta la prevedibilità per i soggetti maggiormente colpiti e preserva gli obiettivi negoziali dell'Unione per le discussioni sulla futura relazione con il Regno Unito. Per tali motivi devono essere evitati accordi bilaterali tra gli Stati membri e il Regno Unito.

Per fornire ulteriore sostegno agli Stati membri che attuano misure di emergenza, la Commissione emana oggi orientamenti supplementari in cinque settori chiave che contribuiranno a garantire la regolare attuazione delle misure di emergenza nonché a conseguire e mantenere una strategia coordinata:

·diritti dei cittadini in materia di soggiorno e di sicurezza sociale;

·cooperazione di polizia e giudiziaria in materia penale;

·medicinali e dispositivi medici;

·attività di pesca;

·protezione dei dati.

La Commissione emanerà ulteriori orientamenti qualora dovesse risultare necessario. La Commissione resta a disposizione degli Stati membri dell'UE a 27 per discutere questioni inerenti all'impatto di un recesso senza accordo, proseguendo la cooperazione trasparente e intensa che ha caratterizzato il periodo dei negoziati. Nel periodo successivo al recesso, ogni Stato membro è incoraggiato a riferire alla Commissione e agli altri Stati membri i problemi insorti, previsti o imprevisti, nonché le migliori pratiche individuate per gestirli, a beneficio di tutti gli Stati membri. Per il periodo immediatamente successivo al recesso, la Commissione ha istituito un call centre al quale le amministrazioni degli Stati membri potranno rivolgersi per usufruire delle competenze della Commissione. I cittadini, le imprese e gli altri portatori di interessi dell'UE possono dal canto loro rivolgersi per eventuali domande a Europe Direct (numero verde 00 800 6 7 8 9 10 11, chiamata gratuita da qualsiasi località dell'UE).