Proposta di decisione del Parlamento europeo e del Consiglio che istituisce un programma d'azione per una maggiore sensibilizzazione degli operatori del diritto al diritto comunitario (Azione Robert Schuman) (96/C 378/08) COM(96) 580 def. - 96/0277(COD)

(Presentata dalla Commissione il 19 novembre 1996) IL PARLAMENTO EUROPEO E IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,

visto il trattato che istituisce la Comunità europea, in particolare l'articolo 100 A,

vista la proposta della Commissione,

visto il parere del Comitato economico e sociale,

deliberando in conformità con la procedura prevista dall'articolo 189 B del trattato,

(1) considerando che la dichiarazione n. 19 relativa all'applicazione del diritto comunitario allegata all'atto finale del trattato sull'Unione europea, adottato dalla Conferenza dei rappresentanti dei governi degli Stati membri il 7 febbraio 1992, rileva che è essenziale, ai fini del buon funzionamento della Comunità, che le misure adottate nei vari Stati membri assicurino che il diritto comunitario vi sia applicato con altrettanta efficacia e rigore del diritto nazionale;

(2) considerando che l'instaurazione del mercato interno ha richiesto uno sforzo legislativo notevole che ha comportato segnatamente il ravvicinamento delle legislazioni nazionali al fine della realizzazione di uno spazio senza frontiere;

(3) considerando che l'applicazione effettiva ed uniforme delle norme relative di diritto comunitario costituisce una nuova priorità indispensabile per il buon funzionamento del mercato interno;

(4) considerando che le norme comunitarie relative alle libertà del mercato interno che hanno efficacia diretta possono essere invocate, secondo le procedure definite dai singoli diritti nazionali, dinanzi a qualsiasi giurisdizione nazionale e che i cittadini, i consumatori e le imprese devono poter contare sull'applicazione di tali norme e beneficiare dei diritti e delle garanzie che esse conferiscono loro in tutti gli Stati membri; che sono in gioco la certezza del diritto, la credibilità del mercato interno e, su un piano più vasto, la fiducia nell'intero processo della costruzione europea;

(5) considerando che i cittadini, i consumatori e le imprese potranno far valere integralmente i diritti loro conferiti dall'ordinamento giuridico comunitario dinanzi a qualsiasi giurisdizione nazionale dell'unione soltanto nel caso in cui gli operatori del diritto più direttamente coinvolti nell'applicazione delle norme di diritto comunitario, vale a dire i giudici e gli avvocati, siano sufficientemente informati e formati in tal senso;

(6) considerando che la comunicazione della Commissione al Consiglio del 22 dicembre 1993 intitolata «Valorizzare al massimo il mercato interno - Programma strategico» (1) ribadisce l'importanza, sia per le parti in causa che per il buon funzionamento del mercato interno, della capacità da parte dei tribunali nazionali di poter risolvere un maggior numero di controversie concernenti la conformità delle norme o dei comportamenti con il diritto comunitario e ribadisce la necessità, in tale prospettiva, del miglioramento della conoscenza del diritto comunitario negli ambienti giuridici;

(7) considerando che la risoluzione del Parlamento europeo del 13 febbraio 1996 sulla dodicesima relazione annuale della Commissione sul controllo dell'applicazione del diritto comunitario (2) chiede alla Commissione di presentare, ai fini del miglioramento dell'applicazione effettiva ed uniforme del diritto comunitario da parte delle giurisdizioni degli Stati membri, un programma di formazione ed informazione dei professionisti del settore legale nel diritto comunitario;

(8) considerando che una maggiore sensibilizzazione dei giudici e degli avvocati degli Stati membri al diritto comunitario può migliorare la cooperazione, propria dell'ordinamento giuridico comunitario, tra le giurisdizioni nazionali e la Corte di giustizia delle Comunità europee;

(9) considerando che non spetta alla Comunità europea, in conformità con il principio di sussidiarietà e in virtù delle disposizioni dell'articolo 127 del trattato, sostituirsi agli Stati membri nel definire il contenuto o l'organizzazione della formazione professionale di giudici ed avvocati;

(10) considerando che spetta invece alla Commissione proporre che sia predisposto un dispositivo di sostegno, destinato ad aiutare gli Stati membri a correggere le situazioni di carenza di formazione e d'informazione che, ove esistano, influiscono negativamente sulla corretta applicazione del diritto comunitario necessaria per un buon funzionamento del mercato interno;

(11) considerando che l'obiettivo di sensibilizzare giudici ed avvocati al diritto comunitario deve iscriversi nel quadro di un dispositivo globale che, a partire dal corretto recepimento delle norme di diritto comunitario e fino alle sanzioni applicabili in caso di sua violazione, garantisca l'applicazione effettiva ed uniforme delle norme del mercato interno;

(12) considerando che la realizzazione di questo obiettivo implica che siano messi in atto mezzi d'azione specifici, adeguati alle esigenze e alle peculiarità dell'attività professionale; che la creazione di uno strumento ad hoc, il cui obiettivo consiste nel miglioramento della conoscenza del diritto comunitario da parte dei giudici e degli avvocati dell'Unione, completa, a vantaggio di un pubblico specifico, i programmi e le iniziative comunitarie già esistenti,

DECIDONO:

Articolo 1

Istituzione dell'Azione Robert Schuman

1. La presente decisione istituisce il programma d'incoraggiamento denominato «Azione Robert Schuman» per il periodo 1° gennaio 1997-31 dicembre 1999.

2. Tramite questo strumento di sostegno finanziario, l'Unione si propone di stimolare ed appoggiare le iniziative intese ad accrescere la sensibilizzazione nei confronti del diritto comunitario dei giudici e degli avvocati degli Stati membri dell'Unione.

Articolo 2

Obiettivi dell'Azione Robert Schuman

1. L'Azione Robert Schuman si propone di:

a) sostenere negli Stati membri l'organizzazione di azioni di formazione (iniziale o continua) di indirizzo pratico al diritto comunitario, da parte delle istituzioni preposte alla formazione dei giudici e degli avvocati o dei futuri giudici e avvocati;

b) sostenere negli Stati membri lo sviluppo dei mezzi di informazione (classici o fondati sull'impiego delle nuove tecnologie della comunicazione e dell'informazione) sul diritto comunitario, destinati ai giudici e agli avvocati;

c) appoggiare le iniziative atte ad agevolare l'attuazione, a completare o a potenziare gli effetti delle due precedenti forme di sostegno.

2. L'Azione Robert Schuman appoggia e completa l'azione degli Stati membri in materia di formazione e d'informazione sul diritto comunitario, nel totale rispetto delle loro competenze quanto alla definizione del contenuto e dell'organizzazione della formazione professionale.

Articolo 3

Strumento dell'intervento comunitario

1. L'Azione Robert Schuman è intesa come un quadro di sostegno finanziario alle iniziative intraprese negli Stati membri per la realizzazione degli obiettivi di cui all'articolo 2.

2. A ciascuno di tali obiettivi corrisponde rispettivamente uno specifico aspetto dell'Azione Robert Schuman: aspetto «formazione», aspetto «informazione» ed aspetto «azioni di accompagnamento».

Articolo 4

Condizioni di ammissibilità

1. Sono considerate come candidate potenziali ad un sostegno finanziario nel quadro dell'Azione Robert Schuman le istituzioni preposte per legge negli Stati membri - su scala locale, regionale o nazionale - o a livello comunitario:

- alla formazione professionale continua di giudici o avvocati,

oppure

- alla formazione professionale iniziale dei futuri giudici o avvocati.

2. Le istituzioni di cui al paragrafo 1 sono:

a) gli organi giurisdizionali;

b) gli ordini degli avvocati, gli albi e le organizzazioni professionali assimilate;

c) i ministeri della Giustizia, i Consigli superiori della magistratura o gli organi assimilati;

d) le scuole professionali o gli istituti di formazione autorizzati incaricati della formazione iniziale o continua di giudici o avvocati;

e) le università che abbiano compiti di formazione iniziale o continua di giudici o avvocati.

Articolo 5

Criteri di selezione dei progetti

1. Le istituzioni ammissibili possono chiedere un sostegno finanziario nel quadro dell'Azione Robert Schuman, presentando ai servizi competenti della Commissione un progetto d'azione di formazione, d'informazione o di accompagnamento.

2. Per la selezione dei progetti e l'attribuzione di un sostegno finanziario si applicano i seguenti criteri.

a) Indirizzo pratico

Le azioni previste dovranno consentire ai loro destinatari di sviluppare cognizioni adeguate ed immediatamente utili all'esercizio quotidiano della loro attività professionale.

b) Accessibilità

Le azioni previste dovranno essere indirizzate alla sensibilizzazione del numero più elevato possibile di giudici e di avvocati e, in particolare, tornare a profitto di quanti non sono ancora stati sensibilizzati al diritto comunitario.

c) Adattamento alle peculiarità dell'attività professionale

Le azioni previste dovranno essere attuate in base a modalità (in particolare per quanto riguarda gli orari e la prossimità geografica) adeguate alle esigenze della professione.

d) Rapporto costo/efficacia

Nel valutare i progetti presentati nel quadro dell'Azione Robert Schuman, la Commissione tiene conto dei principi fissati dai regolamenti finanziari applicabili in materia, in particolare i principi di buona gestione finanziaria, di economia e di rapporto costo/efficacia.

Le azioni proposte dovranno comportare costi proporzionati ai loro obiettivi. La cooperazione di diverse istituzioni ammissibili che mettano in comune le loro risorse potrà consentire di migliorare il rapporto costo/efficacia delle azioni.

3. Criteri facoltativi complementari

Verranno inoltre tenuti presenti i seguenti criteri di valutazione facoltativi:

a) il carattere interprofessionale delle azioni (presenza, nella loro attuazione o nella loro destinazione, di giudici e di avvocati insieme);

b) il carattere transfrontaliero delle azioni (presenza, nella loro attuazione o nella loro destinazione, di cittadini di più di uno Stato membro dell'Unione).

Articolo 6

Modalità di sostegno

1. Il sostegno finanziario dell'Azione Robert Schuman, destinato a stimolare, completare ed appoggiare l'azione delle istituzioni di cui all'articolo 3 della presente decisione, costituisce un sostegno complementare a fonti di finanziamento locali o nazionali ed è destinato a rendere possibile la realizzazione di progetti specifici. Di conseguenza, il sostegno finanziario concesso non può dar luogo alla realizzazione di utili diretti o indiretti.

2. Per garantire la continuità delle azioni incoraggiate, il beneficiario di una sovvenzione concessa nel quadro dell'Azione Robert Schuman si impegna a proseguire la sua azione, scaduto il periodo nel corso del quale ha beneficiato di un aiuto, per una durata equivalente a detto periodo, senza il sostegno della Commissione.

In caso di mancato rispetto di questo impegno, i beneficiari si impegnano a rimborsare integralmente gli importi loro versati.

3. Il sostegno finanziario dell'Azione Robert Schuman è attribuito per la durata di un anno o di due anni.

4. Il sostegno finanziario previsto nell'ambito dell'Azione Robert Schuman viene concesso nel quadro delle norme applicate dalla Commissione in materia di sovvenzioni. Il controllo del rispetto di queste norme è esercitato dai servizi della Commissione e della Corte dei conti europea.

Articolo 7

Realizzazione

1. La Commissione stabilisce le modalità di realizzazione ed esecuzione del presente programma.

2. Ogni anno sarà pubblicato nella Gazzetta ufficiale delle Comunità europee un invito a manifestare interesse, per informare i potenziali candidati degli obiettivi e delle condizioni di ammissione ad un sostegno finanziario nel quadro dell'Azione Robert Schuman.

Articolo 8

Coerenza dell'azione comunitaria

1. La Commissione, in collaborazione con gli Stati membri, garantisce la coerenza globale tra il presente programma e le altre azioni comunitarie condotte in materia di formazione o di informazione.

2. L'Azione Robert Schuman integra l'azione sviluppata nel quadro di altri programmi comunitari, in particolare il programma Leonardo da Vinci per la realizzazione di una politica di formazione professionale della Comunità, l'Azione Jean Monnet per lo sviluppo degli insegnamenti relativi all'integrazione europea nell'università o ancora il programma Grotius (azione comune a norma dell'articolo K 3 del trattato dell'Unione) di incoraggiamento e di scambi per gli operatori della giustizia.

Articolo 9

Controllo e valutazione

1. La Commissione, in collaborazione con gli Stati membri, provvede alla supervisione e alla valutazione periodica del presente programma ai fini di eventuali modifiche in funzione delle necessità emerse nel corso della sua realizzazione.

2. Entro il 31 dicembre 1999 la Commissione presenta al Parlamento europeo, al Consiglio, al Comitato economico e sociale e al Comitato delle regioni una relazione di valutazione sulla realizzazione del presente programma.

Articolo 10

Entrata in vigore

La presente decisione è applicabile a decorrere dal 1° gennaio 1997.

(1) COM(93) 632.

(2) GU n. C 65 del 4. 3. 1996, pag. 37.