N.C 178/22 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 15.7.82 
Parere in inerito ad un nuovo programma d'azione della Comunità volto a promuovere la 
parità delle possibilità per le donne: 1982-1985 
Il testo che ha formato oggetto della consultazione è pubblicato nella Gazzetta uffi­
ciale delle Comunità europee n. C 22 del 29 gennaio 1982, pagina 7. 
A. FONDAMENTO GIURIDICO DEL PARERE 
Il Consiglio ha deciso in data 23 dicembre 1981 di consultare, conformemente alle 
disposizioni dell'articolo 198 del trattato che istituisce la Comunità economica euro­
pea, il Comitato economico e sociale sulla proposta di cui sopra. 
B. PARERE DEL COMITATO ECONOMICO E SOCIALE 
Il Comitato economico e sociale ha emesso il parere sull'argomento summenzionato 
nel corso della 197a sessione plenaria, svoltasi a Bruxelles il 28 e 29 aprile 1982. 
Il testo del parere viene riportato in appresso. 
IL COMITATO ECONOMICO E SOCIALE, 
visto il trattato che istituisce la Comunità econo­
mica europea, in particolare l'articolo 198, 
vista la lettera del 23 dicembre 1981, con la quale il 
Consiglio delle Comunità europee ha chiesto il suo 
parere in merito al «nuovo programma d'azione 
della Comunità volto a promuovere la parità delle 
possibilità per le donne: 1982-1985«, 
vista la decisione, presa dal proprio presidente il 
21 gennaio 1982, di incaricare la sezione «affari 
sociali» della preparazione del parere e della rela­
zione sull'argomento, 
visto il parere approvato dalla predetta sezione nella 
riunione del 15 aprile 1982, 
ascoltata la relazione tenuta dalla relatrice Weber, 
visto quanto deliberato nel corso della 197a sessione 
plenaria del 28 e 29 aprile 1982, 
considerato che in precedenza si è già occupato 
della parità dei diritti e della parità di trattamento 
fra gli uomini e le donne nell'ambiente di lavoro; 
che, in particolare, si è pronunciato in merito al pro­
gramma d'azione sociale (GU n. C 13 del 12. 2. 
1974) e alle tre direttive sinora adottate per l'attua­
zione del principio della parità di trattamento fra gli uomini e le donne ('), e che nel 1976 ha inoltre 
emesso un parere d'iniziativa sulla condizione eco­
nomica e sociale della donna nella Comunità euro­
pea (2), 
considerato che la Comunità europea deve conti­
nuare a ricercare soluzioni politiche per prevenire 
diseguaglianze a scapito delle donne e per eliminare 
le discriminazioni e le ineguaglianze esistenti, 
considerato che l'ONU ha dedicato alla donna il 
decennio 1975-1985 e che la conferenza mondiale 
delle donne tenuta a Copenhagen nel luglio 1980 ha 
presentato un programma d'azione per la parità dei 
diritti, per lo sviluppo e per la pace, 
considerato che il Parlamento europeo ha istituito 
una commissione d'inchiesta sulla situazione della 
donna in Europa, che si occupa anche di problemi 
inerenti alle discriminazioni nei confronti delle 
donne, 
HA ADOTTATO 
all'unanimità 
IL SEGUENTE PARERE: 
1. INTRODUZIONE 
Il Comitato approva nelle grandi linee la comunica­
zione della Commissione al Consiglio dal titolo 
0) GU n. C 88 del 26. 7. 1974. 
GUn. C 286 del 15. 12. 1975. 
GUn. C 180 del 28. 7. 1977. 
(2) GUn. C 131 del 12.6. 1976. 
15. 7. 82 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 178/23 
«Nuovo programma d'azione della Comunità volto 
a promuovere la parità delle possibilità per le 
donne: 1982-1985» in quanto propone misure con­
crete che interessano gli aspetti più importanti delle 
discriminazioni nei confronti delle donne. Il Comi­
tato constata che il programma d'azione della 
Comunità è articolato in varie parti: un'introdu­
zione di carattere generale che esamina anche gli 
aspetti economici, sociali e storici del problema; un 
progetto di risoluzione del Consiglio corredato da 
un allegato concernente le varie azioni (allegato I); 
l'azione positiva al livello di politica del personale 
della Commissione (allegato II); la decisione della 
Commissione relativa alla creazione di un comitato 
consultivo per l'uguaglianza delle possibilità tra le 
donne e gli uomini (allegato III) e la scheda finan­
ziaria (allegato IV). Per quanto il Consiglio abbia 
chiesto il suo parere sull'intero documento, il Comi­
tato si limita a formulare osservazioni e proposte 
principalmente sul progetto di risoluzione del Con­
siglio e sul relativo allegato I, ossia sulle varie azioni 
proposte. 
Il Comitato è consapevole del fatto che sin dalla 
creazione della Comunità europea la Commissione 
si è occupata dei problemi delle donne che lavorano 
e ha cercato di promuovere attivamente la parità di 
trattamento fra uomini e donne. 
Per parte sua anche il Comitato aveva già preso più 
volte posizione a favore della parità di trattamento 
fra uomini e donne sul lavoro. Nel parere in merito 
alla comunicazione della Commissione al Consiglio 
sulla parità di trattamento tra lavoratori di sesso 
maschile e lavoratori di sesso femminile (GU n. 
C 286 del 15. 12. 1975, pag. 8) il Comitato ha sottoli­
neato con decisione che la soluzione dei problemi 
legati alla parità di trattamento rientra nei compiti 
permanenti della Comunità europea e ha inoltre 
proposto una serie di iniziative a livello comunita­
rio. In particolare il Comitato ha fatto presente che 
le discriminazioni esistono' non solo a livello giuri­
dico, ma anche nella vita quotidiana, come conse­
guenza di pregiudizi profondamente radicati. Il 
Comitato ha preso atto con interesse degli ultimi 
documenti predisposti sull'argomento dal Centro 
europeo per lo sviluppo della formazione professio­
nale (CEDEFOP) con particolare riferimento ai rap­
porti (ISBN-92-825-276 e ISBN 92-825-248) sulle 
esperienze fatte in taluni Stati membri per quanto 
concerne la formazione delle donne diretta a lavori 
non tradizionali. 
Nel parere di cuo sopra (parità di trattamento fra 
lavoratori di sesso maschile e lavoratori di sesso 
femminile; GU n. C 286 del 15. 12. 1975) il Comi­
tato ha fra l'altro suggerito che le future proposte 
della Commissione si concentrino sui seguenti 
obiettivi : — un mercato del lavoro privo di discriminazioni ; 
— concretizzazione delle possibilità di promozione 
delle donne da parte del datore di lavoro; 
— maggiore partecipazione delle donne agli organi 
direttivi dei sindacati e delle associazioni dei 
datori di lavoro, agli organi direttivi delle 
aziende e nell'amministrazione pubblica, nonché 
a qualsiasi tipo di organizzazione, ad es. le asso­
ciazioni delle famiglie; 
— modifica del concetto di capofamiglia; 
— armonizzazione delle legislazioni in materia di 
protezione della lavoratrice madre; 
— assenze di maternità e di paternità stabilite dalla 
legge; 
— per consentire ai lavoratori di assolvere meglio i 
loro impegni familiari : 
a) possibilità di lavoro a tempo parziale per gli 
uomini e le donne; 
a) adozione, ogniqualvolta ciò sia possibile 
tenuto conto dell'interesse del servizio, di 
orari di lavoro mobili e flessibili; 
e) urgente necessità di ridurre le ore di lavoro 
giornaliere e settimanali nel quadro della già 
prevista riduzione dell'orario di lavoro. 
Nel parere d'iniziativa sulla condizione economica e 
sociale della donna nella Comunità europea (1976 
— GU n. C 131 del 12. 6. 1976) il Comitato ha inol­
tre fatto presente quanto segue: «le donne devono 
avere i mezzi di scegliere liberamente tra i loro com­
piti familiari e domestici e attività esterne retribuite, 
o di coordinare, se lo desiderino, tali occupazioni e 
di esercitare appieno le loro responsabilità di ordine 
economico, sociale e politico». In questo parere il 
Comitato ha formulato tutta una serie di importanti 
raccomandazioni specifiche che trovano in gran 
parte riscontro nel nuovo programma d'azione della 
Commissione (ad es. realizzazione della parità di 
trattamento sul piano fiscale e in materia di sicu­
rezza sociale, miglioramento dell'orientamento pro­
fessionale destinato alle donne e miglioramento 
delle possibilità di formazione professionale e 
uguali opportunità in materia di formazione conti­
nua). 
È altresì opportuno sottolineare come in passato la 
Commissione e in particolare anche il Parlamento 
europeo si siano adoperati per assicurare la necessa­
ria armonizzazione della tutela della maternità. 
Allora, però, questi tentativi di armonizzazione 
erano purtroppo falliti a causa di varie difficoltà e di 
pregiudizi psicologici. 
Nel parere sulla proposta di direttiva relativa alla 
graduale attuazione del principio della parità di trat­
tamento fra gli uomini e le donne in materia di sicu­
rezza sociale (1977 — GU n. C 180 del 28. 7. 1977) il 
N. C 178/24 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 15.7. 82 
Comitato ha deplorato che non ci si fosse ancora 
occupati veramente della parità di trattamento fra 
gli uomini e le donne in materia di sicurezza sociale 
a livello nazionale ed europeo e ha ribadito che i 
problemi della parità di trattamento rientrano nei 
compiti permanenti della Comunità. Tale proposta 
di direttiva rappresentava solo un primo passo in 
questo campo e non era considerata come una 
misura destinata ad eliminare con un unico stru­
mento giuridico tutte le disparità di trattamento fra 
uomini e donne nell'ambito dei regimi di sicurezza 
sociale. Al riguardo si deve aggiungere che nume­
rose difficoltà incontrate nella realizzazione della 
parità di trattamento fra uomini e donne in materia 
di sicurezza sociale sono dovute anche ai notevoli 
problemi finanziari dei vari Stati membri. Ciò nono­
stante non si può più accettare che i coniugi (e in 
particolare le mogli) continuino a subire discrimina­
zioni in materia di sicurezza sociale. Vanno inoltre 
evitate discriminazioni dirette e indirette per quanto 
concerne l'assistenza sociale, ad es. fra uomini spo­
sati e donne sposate. 
In altri pareri e studi, ad esempio nello studio sui 
sistemi di istruzione generale e di formazione pro­
fessionale nelle Comunità europee e nel parere 
d'iniziativa riguardante le azioni prioritarie da pre­
vedere in favore dei giovani lavoratori, delle lavora­
trici e dei lavoratori anziani disoccupati, nonché 
delle donne che desiderano reinserirsi nella vita pro­
fessionale (GU n. C 56 del 7. 3. 1977) il Comitato ha 
fatto presente che la parità di trattamento e la parità 
di opportunità fra uomini e donne in materia di for­
mazione e di perfezionamento professionale non 
sono ancora state realizzate. 
2. OSSERVAZIONI DI CARATTERE GENERALE 
Il Comitato ritiene che la Comunità debba portare 
avanti e completare quanto ha realizzato sinora, 
dato che la parità di trattamento fra uomini e donne 
può essere realizzata solo mediante azioni concrete 
a lungo termine. Al riguardo esso si compiace della 
creazione del comitato consultivo per l'uguaglianza 
delle possibilità fra uomini e donne. Il Comitato fa 
tuttavia presente che l'essenziale è la consultazione 
con le parti sociali e che la consultazione del comi­
tato consultivo non può in alcun caso sostituirsi a 
quella degli interlocutori sociali. 
Le istituzioni della Comunità europea debbono per­
tanto sforzarsi di intensificare il dialogo sui pro­
blemi della donna sia con le organizzazioni rappre­
sentative dei datori di lavoro e dei lavoratori, sia 
con gli organismi statali nazionali competenti per i medesimi problemi, in modo da rafforzare il sistema 
di consultazione esistente. Là dove questi organismi 
statali non esistano ancora, la Comunità europea 
dovrà contribuire alla loro creazione. 
Il Comitato ritiene tuttavia — e con questo ribadi­
sce quanto ha già più volte affermato in questo 
senso in precedenti pareri — che, per quanto prov­
vedimenti amministrativi come la creazione di un 
comitato consultivo possano essere utili per elimi­
nare discriminazioni delle donne nei confronti degli 
uomini, quello che conta maggiormente è una 
sostanziale modifica nella concezione dei ruoli 
rispettivi dell'uomo e della donna. 
Il Comitato constata che la situazione illustrata 
nell'introduzione al programma d'azione, e in parti­
colare nel capitolo «Il contesto economico e 
sociale», rispecchia sostanzialmente la realtà. Esso 
prende pure atto che negli Stati membri l'attuazione 
delle direttive già varate ha dato il via ad un'evolu­
zione che contribuisce a favorire la parità delle pos­
sibilità e la parità dei diritti degli uomini e delle 
donne. Il Comitato constata d'altro canto che si 
devono ancora sormontare notevoli difficoltà di 
carattere giuridico e pratico e che permangono tut­
tora pregiudizi di ogni tipo che vanno eliminati. 
Il Comitato ha altresì preso atto che questi sforzi 
hanno dato l'idea di promuovere l'uguaglianza delle 
possibilità. In vari Stati membri sono stati così adot­
tati provvedimenti «pilota» per consentire l'accesso 
delle donne alle cosiddette «professioni maschili». Il 
Comitato constata inoltre che negli anni scorsi in 
Europa le donne hanno appoggiato con maggiore 
impegno e determinazione i provvedimenti statali 
per la realizzazione della parità dei diritti e che la 
popolazione ha in generale mostrato maggiore inte­
resse per questi problemi. Lo provano non da ultimo 
le rivendicazioni per la costituzione di commissioni 
statali o di altri organismi statali col compito di 
combattere le discriminazioni, di promuovere la 
realizzazione dell'uguaglianza delle possibilità e 
della parità di trattamento degli uomini e delle 
donne e di vigilare su di essa. 
Il Comitato sottolinea l'esigenza di prevedere un 
calendario preciso e di disporre inoltre i necessari 
strumenti finanziari per l'attuazione del programma 
d'azione. A tal fine è pure indispensabile che i ser­
vizi della Commissione dispongano delle attrezza­
ture e del personale necessari (ufficio per i problemi 
concernenti l'occupazione e l'uguaglianza delle 
donne della DG V e ufficio per le relazioni con le 
associazioni e con la stampa femminili della DG X). 
15. 7. 82 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 178/25 
Pur non avendo esaminato nei particolari la scheda 
finanziaria contenuta nell'allegato IV del progetto 
di risoluzione, il Comitato approva le proposte della 
Commissione nella misura in cui rispondono alle 
esigenze testé menzionate. 
Il Comitato si compiace che in questi due ultimi 
anni si siano intensificate le attività di altre organiz­
zazioni che pure si occupano dei problemi della 
parità delle possibilità delle donne. Al riguardo esso 
rammenta anche la conferenza organizzata a Man­
chester nel maggio 1980 e la risoluzione del Parla­
mento europeo dell'I 1 febbraio 1981. Ciò è servito a 
rafforzare ulteriormente l'impulso dato con «l'anno 
della donna» promosso dalle Nazioni Unite. 
Il Comitato constata inoltre con soddisfazione che 
nel 1979 la confederazione europea dei sindacati ha 
predisposto un programma per l'attuazione della 
parità dei diritti e delle possibilità delle donne pro­
seguendo in tal modo le iniziative prese precedente­
mente in questo campo. 
Il Comitato si compiace pertanto vivamente che la 
Commissione intenda sottoporre al Consiglio un 
primo bilancio della condizione della donna nel 
mondo del lavoro entro la fine del 1985. Tale bilan­
cio dovrebbe essere beninteso trasmesso anche al 
Comitato. 
3. OSSERVAZIONI PARTICOLARI 
Osservazioni sul progetto di risoluzione 
Il Comitato accoglie con soddisfazione il progetto 
di risoluzione del Consiglio per un nuovo pro­
gramma d'azione. Esso concorda con la Commis­
sione nel ritenere che, malgrado gli sforzi compiuti 
sinora al livello della Comunità e degli Stati mem­
bri, sul lavoro permangono tuttora disparità di trat­
tamento fra uomini e donne, che rischiano di acuirsi 
nell'attuale crisi. 
Il Comitato si rammarica tuttavia che non si sia 
tenuto conto concretamente in tutte le azioni pre­
viste delle conseguenze di questo stato di cose. Esso 
deplora quindi che, ad esempio, la Commissione 
proponga che il Consiglio s'impegni unicamente «a 
concedere il suo appoggio all'attuazione delle linee 
d'azione», anziché proporre che — conformemente 
ai poteri che gli sono conferiti dagli articoli 100 e 
235 del trattato di Roma — questo adotti misure 
concrete per la realizzazione delle suddette linee 
d'azione. Il Comitato si rammarica altresì che non si 
sia rammentato con maggiore chiarezza alle parti 
sociali e agli Stati membri che essi sono tenuti a fare 
tutto il possibile per evitare qualsiasi discrimina­zione motivata dal sesso e per assicurare che le 
donne abbiano uguali opportunità sul lavoro. 
Tenuto conto dei gravi problemi connessi alla 
disparità di trattamento fra uomini e donne, non è 
nemmeno sufficiente che il Consiglio s'impegni sol­
tanto a «prendere in considerazione in senso favore­
vole l'erogazione degli stanziamenti di bilancio 
necessari», anziché impegnarsi a stanziare effettiva­
mente fondi sufficienti. 
Il Comitato considera il progetto di risoluzione e le 
16 azioni illustrate in allegato come un tutto unico. 
Per questo motivo esso non si è limitato alle osser­
vazioni di carattere generale che precedono e alle 
osservazioni particolari sul progetto di risoluzione, 
ma ha tenuto a pronunciarsi anche in merito alle 
singole azioni. Il Comitato confida che nel realiz­
zare tali azioni la Commissione tenga conto dei suoi 
suggerimenti al riguardo. 
Osservazioni riguardo all'allegato I — Le singole 
azioni 
A. PERFEZIONARE LA PARITÀ DI TRATTA 
MENTO RAFFORZANDO I DIRITTI DEL 
SINGOLO 
Applicazione delle direttive della Comunità in materia di 
parità di trattamento degli uomini e delle donne 
Azione 1 — Vigilanza sull'applicazione delle diret­
tive 
Pur approvando l'obiettivo e la motivazione 
dell'azione in esame, il Comitato ritiene che sarebbe 
opportuno completare le misure progettate preve­
dendo che gli Stati membri si adoperino affinché al 
livello delle imprese o delle amministrazioni anche 
le rappresentanze dei lavoratori si occupino dei pro­
blemi che interessano in maniera particolare le 
donne. Inoltre, nell'ambito degli organi rappresen­
tativi dei lavoratori gli uomini e le donne dovreb­
bero essere rappresentati tenendo conto del rispet­
tivo numero nell'organico. Gli Stati membri dovreb­
bero in particolare vigilare sull'attuazione delle 
disposizioni delle direttive al livello delle imprese e 
prendere delle iniziative per la loro concreta appli­
cazione. 
Il Comitato è convinto che le discriminazioni deb­
bano essere combattute là dove esse si manifestano 
attuando una vigilanza costante. 
Il Comitato si compiace vivamente dell'intenzione 
della Commissione di approfondire il concetto di 
«discriminazione indiretta». 
N.C 178/26 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 15.7.82 
Appunto in considerazione delle numerose discrimi­
nazioni esistenti nel mondo del lavoro, è assoluta­
mente indispensabile istituire o estendere, di con­
certo con i rappresentanti degli interlocutori sociali 
degli Stati membri, i contatti per informazioni e per 
lo scambio di esperienze. 
Azione 2 — Ricorso in materia di parità di tratta­
mento 
Il Comitato ritiene che l'obiettivo di questa azione 
vada formulato in modo da assicurare migliori pos­
sibilità di ricorso in giudizio prevedendo il diritto 
generale di ricorso per qualsiasi donna che si consi­
deri lesa nei suoi diritti e introducendo facilitazioni 
per la rappresentanza in giudizio (da parte dei sin­
dacati e/o di un legale) e facilitazioni per la produ­
zione delle prove. Una lavoratrice che si ritenga 
discriminata da un determinato comportamento del 
superiore gerarchico e/o del datore di lavoro deve 
fornirne la prova. Per parte sua il datore di lavoro 
deve dimostrare che non c'è stata discriminazione. 
Il Comitato constata che quanto è affermato nel 
terzo capoverso della motivazione non corrisponde 
sempre a verità. 
Dopo il punto 2 dovrebbe essere inserito un nuovo 
punto che preveda condizioni atte a scoraggiare le 
discriminazioni, ad esempio prevedendo l'inden­
nizzo dei danni ove sia constatata una discrimina­
zione. 
Azione 3 — Revisione delle legislazioni protettrici 
nazionali e comunitarie 
Alcuni punti della motivazione possono essere fonte 
di malintesi. Vengono infatti citati degli esempi che 
possono indurre a conclusioni erronee. Il solleva­
mento e il trasporto di grossi pesi senza mezzi mec­
canici sono ad esempio tuttora frequenti. Il Comi­
tato desidera che uomini e donne possano benefi­
ciare della protezione sanitaria (ottimale) necessaria. 
In linea di principio esso si compiace che in avve­
nire la Commissione intenda proporre norme comu­
nitarie protettrici uguali per gli uomini e le donne. 
Tuttavia, viste talune differenze di costituzione 
fisica proprie dei due sessi, il Comitato ritiene che 
in taluni casi siano necessarie norme diverse in 
materia di sicurezza e di protezione. 
Ove talune norme intese a proteggere le donne sul 
lavoro possano far temere che in pratica esse fini­
scano per ostacolare l'accesso delle donne a deter­
minate attività, occorre vedere se attualmente si 
possa farne a meno o se le condizioni di lavoro con­
tinuino a presentare dei rischi per la salute delle 
donne. Ove tuttavia risulti che sussistono eguali rischi 
anche per la salute degli uomini, senza che sinora 
sia stata peraltro disposta alcuna misura di prote­
zione — il che avvantaggia gli uomini nell'accesso 
al lavoro —, le norme di protezione sinora applica­
bili alle sole donne dovranno essere estese — per 
quanto possibile — anche agli uomini. 
Preparazione di norme complementari ed estensione a nuovi 
settori 
Azione 4 — Parità di trattamento in materia di sicu­
rezza sociale 
Pur approvando le grandi linee di quest'azione il 
Comitato si rammarica che la Commissione non 
proponga un'azione concreta che consenta di com­
pletare e perfezionare i sistemi di sicurezza sociale e 
che rappresenti un progresso nel proseguimento 
dell'attuazione della direttiva per la graduale realiz­
zazione del principio della parità di trattamento 
degli uomini e delle donne nel campo della sicu­
rezza sociale. Il Comitato ha preso atto dell'inten­
zione della Commissione di avviare i lavori prelimi­
nari per il progetto di una normativa sugli aspetti 
non contemplati dalla direttiva 79/7/CEE o su que­
gli aspetti che si prestano ad una deroga. Tuttavia, 
esso desidera, da un lato, sapere di quali aspetti si 
tratta esattamente e, dall'altro, esprimere l'auspicio 
che la Commissione non si limiti ai lavori prepara­
tori per la normativa ma intervenga al tempo stesso 
con provvedimenti concreti. 
Il Comitato insiste nuovamente affinché la nozione 
di «capofamiglia» non sia più utilizzata nel campo 
della sicurezza sociale, sottolineando che, in caso 
contrario, essa andrebbe definita con maggiore pre­
cisione in modo che in avvenire non provochi più 
discriminazioni dirette o indirette nei confronti delle 
donne. 
Azione 5 — Applicazione del principio della parità di 
trattamento alle lavoratrici autonome e 
agricole, specialmente nelle imprese 
familiari 
Il Comitato sottolinea la necessità di questa azione 
soprattutto per quanto riguarda le donne sposate 
aventi un'attività professionale. Le donne occupate 
a tempo pieno nelle aziende familiari agricole o arti­
gianali oppure nelle piccole imprese non hanno 
ancora un proprio status, con conseguenze negative 
in caso di infortuni sul lavoro e in materia di assicu­
razioni sociali. Il concetto di «dirigente 
dell'azienda» va completato con quello di «codiri-
gente dell'azienda». L'assicurazione sociale deve 
essere garantita alla donna coniugata che lavora 
15.7.82 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 178/27 
nell'azienda alle stesse modalità previste per 
l'uomo. 
Analogamente, è necessario promuovere la forma­
zione professionale delle donne e adattare il diritto 
civile e commerciale affinché, tra le altre cose, dopo 
la morte del coniuge, la donna possa, ove lo desi­
deri, continuare a dirigere l'azienda. 
Azione 6 — Fiscalità e lavoro delle donne 
Il Comitato approva l'obiettivo dell'azione in esame 
e fa presente che saranno necessarie modifiche 
anche in diversi sistemi fiscali, soprattutto per evi­
tare riflessi indiretti negativi per l'occupazione delle 
donne sposate. Il Comitato ritiene inoltre che, anche 
per motivi di giustizia sociale, il sistema tributario 
debba essere concepito in modo da assicurare che 
vantaggi di qualunque tipo spettino solo a quanti 
rendono particolari servizi alla società allevando dei 
figli. A giudizio del Comitato, senza entrare nei par­
ticolari dei singoli sistemi fiscali e sociali degli Stati 
membri, questo obiettivo potrà essere realizzato in 
modo ottimale prevedendo come contropartita per 
l'educazione dei figli, anziché sgravi fiscali (che 
vanno generalmente a vantaggio del padre), presta­
zioni dirette al genitore che alleva i figli, ad esempio 
con assegni per i figli. 
Il Comitato si compiace che siano state previste 
analisi comparative riguardanti sia i sistemi fiscali 
sia i dati e le statistiche sui loro effetti per i due 
sessi. 
Miglioramento delle condizioni di vita e di lavoro 
Azione 7 — Congedi parentali, congedi per motivi 
familiari 
Il Comitato sottolinea l'importanza dell'obiettivo 
perseguito con l'azione in esame. Esso raccomanda 
di precisare meglio la nozione di «congedi per 
motivi familiari» formulandola in modo che risulti 
chiaro che si tratta di un congedo speciale che per­
mette agli interessati di essere esonerati dal lavoro 
per accudire a parenti bisognosi di cure di cui sono 
chiaramente tenuti ad occuparsi. Nella maggior 
parte degli Stati membri questa nozione non 
dovrebbe includere congedi speciali per particolari 
eventi familiari (ad esempio matrimoni, funerali di 
parenti prossimi), dato che questi sono già regolati 
dai contratti collettivi di lavoro. Va inoltre tenuto presente che in alcuni Stati mem­
bri il diritto matrimoniale e familiare in vigore dà ai 
coniugi la possibilità di dividere i compiti anche 
secondo modelli diversi dalla tradizionale riparti­
zione dei ruoli. Ne consegue che anche gli uomini 
devono avere effettivamente la possibilità di occu­
parsi delle faccende domestiche: in caso contrario 
sarebbero vittime di discriminazioni. 
Il Comitato si compiace infine che la Commissione 
intenda condurre una ricerca sull'esperienza sinora 
acquisita negli Stati membri e sottolinea l'urgenza di 
sviluppare, sulla base di tale indagine, delle linee 
d'azione comunitarie per la definizione di questi tipi 
di congedi speciali e per lo sviluppo della necessaria 
rete di infrastrutture e di servizi collettivi. 
Azione 8 — Tutela della gravidanza e della mater­
nità 
Il Comitato è in linea di principio favorevole anche 
a questa azione: esso raccomanda però anche di 
dare nuovo impulso all'armonizzazione, a livello 
comunitario, delle legislazioni relative alla tutela 
della gravidanza e della maternità prendendo come 
riferimento quelle più avanzate (articolo 117 del 
trattato CEE). I costi derivanti dalle disposizioni 
per la tutela della gravidanza andrebbero coperti 
con fondi pubblici. 
B. L'EFFETTIVA REALIZZAZIONE DELLA 
PARITÀ DELLE POSSIBILITÀ, IN PARTICO­
LARE MEDIANTE PROGRAMMI DI AZIONE 
POSITIVA 
Azione 9 — Sviluppo dell'azione positiva 
È assolutamente indispensabile prevedere misure 
positive per promuovere la parità delle possibilità. 
Tali misure sono già in fase di sperimentazione nei 
singoli Stati membri della Comunità. Il Comitato si 
compiace che la Commissione intenda procedere ad 
un'analisi critica e ad una valutazione delle misure 
già sperimentate in taluni Stati membri e paesi terzi 
e preparare iniziative comunitarie in funzione del 
tipo di azioni da intraprendere, dei fondi da impie­
gare a tal fine e delle condizioni di accesso ai prov­
vedimenti in parola. Il Comitato chiede di essere 
informato dei risultati e delle analisi e di essere con­
sultato in merito alle misure da proporre. 
N. C 178/28 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 15.7.82 
Preparazione alla vita attiva, formazione propedeutica e per­
manente 
Azione 10 — Inserimento nella vita attiva (in parti­
colare in relazione con le nuove tecno­
logie) 
Il Comitato giudica quest'azione particolarmente 
urgente, tanto più che, in seguito all'aumento della 
disoccupazione, da un lato, e all'introduzione di 
nuove tecnologie, dall'altro, la formazione profes­
sionale dei lavoratori e in particolare delle lavora­
trici viene ad assumere un'importanza fondamen­
tale. 
Azione 11 — Scelte professionali 
Il Comitato è sostanzialmente d'accordo anche su 
questa azione. 
Occupazione 
Azione 12 — Soppressione della segregazione in 
materia di lavoro 
Il Comitato annette particolare importanza a questa 
azione. Esso ritiene tuttavia necessario precisare 
bene nella formulazione degli obiettivi che si tratta 
dell'accesso delle donne ad attività artigianali e tec­
niche, da un lato, e dell'accesso delle donne a posti 
che offrano buone possibilità di carriera, dall'altro. 
Dopo il paragrafo dedicato alle «linee d'azione» per 
gli Stati membri dovrebbe essere formulato l'invito 
alle grandi aziende e amministrazioni a prevedere 
speciali «programmi di promozione» destinati a 
favorire l'inserimento delle donne e le loro possibi­
lità di carriera. 
Azione 13 — Analisi delle tendenze in materia di 
lavoro delle donne 
Il Comitato approva questa azione e non giudica 
necessaria alcuna osservazione specifica. 
Azione 14 — Applicazione del principio della parità 
di trattamento alle donne immigrate 
La Commissione non dovrebbe limitarsi a studiare 
le difficoltà di ordine giuridico incontrate dalle 
Fatto a Bruxelles, il 28 aprile 1982. donne immigrate, ma dovrebbe anche contribuire a 
individuare gli ostacoli provocati dalle differenze 
culturali fra il loro paese d'origine e il paese ospi­
tante e i loro riflessi sulla possibilità di lavoro. 
Miglioramento della qualità della vita 
Azione 15 — Suddivisione delle responsabilità pro­
fessionali, familiari e sociali 
Il Comitato sottolinea l'importanza di questo obiet­
tivo soprattutto per quanto concerne il modo di con­
ciliare più armoniosamente che in passato i compiti 
professionali e familiari. La soluzione di questo pro­
blema è una condizione fondamentale per l'attività 
lavorativa della donna. 
Il Comitato appoggia le misure adottate dalla Com­
missione. Esso ritiene che, quando in un'azienda o 
in un settore il tempo di lavoro viene abbreviato o 
adattato, ciò può anche servire a conciliare meglio 
l'attività professionale e i compiti nell'ambito della 
famiglia. 
Azione 16 — Evoluzione della mentalità 
Il Comitato appoggia questa azione e non giudica 
necessaria alcuna osservazione specifica. 
C. AZIONE POSITIVA A LIVELLO DI POLITICA 
DEL PERSONALE DELLA COMMISSIONE 
Il Comitato si compiace dell'intenzione della Com­
missione di dare l'esempio nel proprio ambito. La 
Commissione dovrebbe però anche cercare di 
influire sulle altre istituzioni europee (Comitato eco­
nomico e sociale, Parlamento europeo, Consiglio 
dei ministri, ecc.) affinché anch'esse eliminino le 
discriminazioni nei confronti delle donne e creino 
una reale parità fra uomini e donne sul piano delle 
possibilità. Il Comitato giudica assolutamente indi­
spensabile un programma di promozione a favore 
delle donne in tutte le istituzioni europee in modo 
da evitare qualsiasi ingiustizia: ad esempio, per 
quanto riguarda l'assunzione, la mobilità, il prose­
guimento della formazione e la carriera. 
Il Comitato raccomanda altresì vivamente al pro­
prio segretariato di dare applicazione pratica a que­
ste conclusioni nel suo stesso ambito. 
// Presidente 
del Comitato economico e sociale 
Tomas ROSEINGRAVE 
15.7.82 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 178/29 
ALLEGATO 
al parere del Comitato economico e sociale 
In seguito all'approvazione di un emendamento proposto nel corso del dibattito è stato modificato il 
seguente capoverso del parere della sezione: 
Pagina 13 : ultime tre righe 
«La sezione ritiene che l'obiettivo di questa azione vada formulato in modo da assicurare 
migliori possibilità di ricorso in giudizio prevedendo il diritto generale di ricorso per 
qualsiasi donna che si consideri lesa nei suoi diritti e introducendo facilitazioni per la 
rappresentanza in giudizio (da parte dei sindacati e/o di un legale) e facilitazioni per la 
produzione delle prove: ciò sarebbe possibile se si prevedesse l'obbligo, per il datore di 
lavoro, di dimostrare che una sua determinata decisione non ha provocato la discrimina­
zione di cui è accusato». 
Esito della votazione 
Voti favorevoli: maggioranza; astensioni: 14. 
In seguito all'approvazione di un emendamento proposto nel corso del dibattito è stato cancellato il 
seguente capoverso del parere: 
Pagina 21 
«La sezione non vede come la creazione di organismi su base cooperativa possa contri­
buire ad eliminare la segregazione in materia di lavoro». 
Esito della votazione 
Voti favorevoli : maggioranza.