Risoluzione legislativa recante il parere del Parlamento europeo sulla proposta di regolamento del Consiglio che modifica il regolamento (CEE) n. 684/92 del Consiglio relativo alla fissazione di norme comuni per i trasporti internazionali di viaggiatori effettuati con autobus (COM(96)0190 - C4-0338/96 -96/0125(SYN)) (Procedura di cooperazione: prima lettura)



Gazzetta ufficiale n. C 380 del 16/12/1996 pag. 0040



A4-0292/96 Proposta di regolamento del Consiglio che modifica il regolamento (CEE) n. 684/92 relativo alla fissazione di norme comuni per i trasporti internazionali di viaggiatori effettuati con autobus (COM(96)0190 - C4-0338/96 - 96/0125(SYN)) La proposta è approvata con le modifiche seguenti: (Emendamento 1) Considerando primo bis (nuovo) >Testo dopo la votazione del PE> considerando che nell'ambito dell'Unione europea il mercato interno si caratterizza come uno spazio in cui merci, persone, servizi e capitali si possono muovere liberamente e che d'altro canto occorre che i servizi di trasporto internazionali di persone effettuati con autobus e pullman vengano liberalizzati contemporaneamente ad una progressiva armonizzazione delle condizioni socioeconomiche, fiscali e tecniche del trasporto su strada dei passeggeri all'interno degli Stati membri garantendo inoltre agli operatori condizioni non discriminatorie; (Emendamento 2) Considerando primo ter (nuovo) >Testo dopo la votazione del PE> considerando che fra i principi della politica comune dei trasporti vi è quello della riduzione del traffico comunitario su gomma nel rispetto del diritto alla scelta del modo di trasporto da parte dell'utente; (Emendamento 3) Terzo Considerando >Testo originale> considerando che i servizi di trasporto internazionale possono essere classificati in servizi regolari, servizi regolari specializzati e servizi occasionali e che quindi la categoria di servizio a navetta può essere soppressa; >Testo dopo la votazione del PE> considerando che i servizi di trasporto internazionale possono essere classificati in servizi regolari e non regolari e che quindi le categorie dei servizi regolari specializzati, servizi occasionali, servizi a navetta possono essere soppresse; (Emendamento 4) Quarto Considerando >Testo originale> considerando che è opportuno prevedere un regime di accesso al mercato non soggetto ad autorizzazione per tutti i servizi occasionali, per i servizi regolari specializzati, nonché per tutti i servizi per conto proprio; >Testo dopo la votazione del PE> considerando che è opportuno prevedere un regime di accesso al mercato non soggetto ad autorizzazione per tutti i servizi non regolari, nonché per tutti i servizi per conto proprio; (Emendamento 5) Settimo Considerando >Testo originale> considerando che, al fine di facilitare il controllo delle operazioni di trasporto, è opportuno che tutti i sistemi di trasporto internazionali di viaggiatori su strada per conto terzi siano soggetti a una licenza comunitaria secondo un modello armonizzato; >Testo dopo la votazione del PE> considerando che, al fine di facilitare il controllo delle operazioni di trasporto, è opportuno che tutti i sistemi di trasporto internazionali di viaggiatori su strada per conto terzi e per conto proprio siano soggetti a una licenza comunitaria secondo un modello armonizzato e rilasciata attraverso procedure amministrative snelle e non onerose per le imprese di trasporto; (Emendamento 6) Considerando nono bis (nuovo) >Testo dopo la votazione del PE> considerando che i trasporti urbani e regionali frontalieri devono per il momento essere esclusi dal campo di applicazione del presente regolamento finché il Consiglio non avrà adottato un regolamento sulla concessione dei servizi pubblici; (Emendamento 7) Considerando nono ter (nuovo) >Testo dopo la votazione del PE> considerando che secondo il Programma d'azione 1995-2000 sulla politica comune dei trasporti (COM(95)0302) l'accessibilità dei sistemi di trasporto rappresenta uno degli obiettivi di detta politica, e che inoltre già nella sua risoluzione del 16 settembre 1987 sul trasporto dei minorati e delle persone anziane (1) il Parlamento europeo chiese l'accessibilità totale degli autobus di linea, assicurando dei raccordi tra città particolarmente sulle distanze a scala europea; (1) GU C 281 del 19.10.1987, pag. 85. (Emendamento 8) Considerando nono quater (nuovo) >Testo dopo la votazione del PE> considerando che secondo quanto previsto fra le priorità per la politica comune dei trasporti nel Libro bianco (COM(92)0494), la Commissione presenterà entro il 30 giugno 1997 una proposta per estendere l'applicazione del regolamento in oggetto al trasporto internazionale di passeggeri con veicoli atti a trasportare meno di nove persone; (Emendamento 9) Considerando nono quinquies (nuovo) >Testo dopo la votazione del PE> considerando la risoluzione del Parlamento europeo del 18 gennaio 1995 su un accordo interistituzionale in materia di codificazione ufficiale della legislazione comunitaria (1) e l'allegato accordo interistituzionale del 20 dicembre 1994 sul metodo di lavoro accelerato ai fini di una codificazione ufficiale dei testi legislativi; considerando quindi che la Commissione presenterà entro il 30 giugno 1997 un testo codificato del regolamento in oggetto comprensivo anche dei regolamenti concernenti i documenti di controllo e i documenti di trasporto internazionali di viaggiatori; (1) GU C 43 del 20.2.1995, pag. 41. (Emendamento 10) Considerando nono sexies (nuovo) >Testo dopo la votazione del PE> considerando l'esigenza di avviare negoziati con paesi terzi relativa ai trasporti internazionali non occasionali di viaggiatori a mezzo autobus, secondo quanto auspicato anche dal Parlamento europeo nelle proprie risoluzioni dell'11 marzo 1994 sui negoziati con alcuni paesi terzi in materia di trasporto su strada (1) e del 6 giugno 1996 sulla Politica Comune dei trasporti - Programma d'Azione 1995-2000 (2) (1) GU C 91 del 28.3.1994, pag. 298. (2) GU C 181 del 24.6.1996, pag. 21. (Emendamento 11) ARTICOLO 1, PUNTO 1) Articolo 2, paragrafo 1, punto 1 (regolamento (CEE) n. 684/92) >Testo originale> I servizi regolari effettuati all'interno di un agglomerato urbano situato in due o più Stati membri sono denominati «trasporti urbani frontalieri». >Testo dopo la votazione del PE> I servizi regolari effettuati nel quadro dei servizi di trasporto a carattere urbano, suburbano e regionale tra due o più Stati membri sono denominati «trasporti urbani frontalieri». Essi non rientrano nel campo di applicazione del presente regolamento finché il Consiglio non avrà adottato un regolamento sulla concessione dei servizi di trasporto implicanti degli obblighi di servizio pubblico. (Emendamento 12) ARTICOLO 1, PUNTO 5) Articolo 2, paragrafo 3, punto 1 (regolamento (CEE) n. 684/92) >Testo originale> 5) Il paragrafo 3, punto 1, è sostituito dal testo seguente: >Testo dopo la votazione del PE> 5) Il paragrafo 3 è sostituito dal testo seguente: «Per servizi non regolari si intendono i servizi che non rispondono alla definizione di servizi regolari. Essi comprendono: 3. -1. I servizi speciali Chiunque sia l'organizzatore dei trasporti, sono considerati servizi speciali quelli che assicurano il trasporto di determinate categorie di viaggiatori, a esclusione di altri viaggiatori, purché tali servizi siano effettuati alle condizioni indicate al punto 1.1. Tali servizi sono denominati in appresso «servizi speciali». I servizi speciali comprendono in particolare: a) il trasporto domicilio-lavoro dei lavoratori, b) il trasporto domicilio-istituto scolastico degli scolari e degli studenti, c) i trasporti Stato d'origine-luoghi di stanza dei militari, delle altre Forze dell'ordine e dei pompieri, e delle loro famiglie. >Testo dopo la votazione del PE> Il fatto che l'organizzazione del trasporto possa adeguarsi alle necessità variabili degli utenti non modifica il carattere di tali servizi speciali. >Testo originale> Per servizi occasionali si intendono i servizi che non rispondono né alla definizione di servizi regolari, né alla definizione di servizi regolari specializzati, e che sono principalmente caratterizzati dal fatto di trasportare gruppi costituiti in precedenza, o di essere organizzati su richiesta di un committente, che comportano l'alloggio o altri servizi turistici non accessori durante il tragitto o nel luogo di destinazione, o sono organizzati in occasione di eventi speciali, quali seminari o comportano uno spostamento a vuoto nel corso del viaggio di andata e del viaggio di ritorno, o sono organizzati per effettuare circuiti. L'organizzazione dei servizi paralleli o temporanei, paragonabili ai servizi regolari esistenti, che servono la stessa clientela di questi ultimi, è soggetta ad autorizzazione conformemente alla procedura stabilita alla sezione II del presente regolamento. >Testo dopo la votazione del PE> 3.1. I servizi occasionali Per servizi occasionali si intendono i servizi che non rispondono alla definizione di servizi regolari, compresi i servizi regolari specializzati, e che sono principalmente caratterizzati dal fatto di trasportare gruppi costituiti su iniziativa di un committente o dello stesso trasportatore. Allorché uno Stato membro ritenga che un servizio occasionale comprometta direttamente l'esistenza dei servizi regolari già autorizzati, esso può esigere l'applicazione del paragrafo 1, punto 3 succitato (sottoporre ad autorizzazione).» (Emendamento 13) ARTICOLO 1, PUNTO 7) Articolo 2, paragrafo 4 (regolamento (CEE) n. 684/92) >Testo originale> Per trasporti per proprio conto si intendono i trasporti effettuati senza scopi commerciali, in particolare da un'impresa per i propri indipendenti o da un'associazione senza scopo di lucro per i suoi membri nel contesto della sua attività sociale, a condizione che: >Testo dopo la votazione del PE> Per trasporti per proprio conto si intendono i servizi effettuati senza scopi di lucro o commerciali da una persona fisica o giuridica, a condizione che >Testo originale> - l'attività di trasporto costituisca soltanto un'attività accessoria per l'impresa o l'associazione, >Testo dopo la votazione del PE> - l'attività di trasporto costituisca soltanto un'attività accessoria per questa persona fisica o giuridica, >Testo originale> - i veicoli utilizzati siano di proprietà dell'impresa o dell'associazione ovvero siano stati acquistati a rate dalle medesime o abbiano formato oggetto di un contratto di leasing a lungo termine e siano guidati da un dipendente dell'impresa o da un membro dell'associazione. >Testo dopo la votazione del PE> - i veicoli utilizzati siano di proprietà di tale persona fisica o giuridica ovvero siano stati acquistati a rate dalle medesime o abbiano formato oggetto di un contratto di leasing a lungo termine e siano guidati da un dipendente di questa persona fisica o giuridica o dalla persona fisica stessa. (Emendamento 15) ARTICOLO 2, SECONDO COMMA (nuovo) Articolo 3, paragrafo 1, terzo trattino (reglamento (CEE) n. 684/92) >Testo dopo la votazione del PE> Il paragrafo 1, terzo trattino, dell'articolo 3 del regolamento 684/92 è modificato come segue: «- risponda ai requisiti legali in materia sociale e di sicurezza stradale per quanto concerne le norme applicabili ai conducenti e ai veicoli.» (Emendamento 16) ARTICOLO 2, TERZO COMMA (nuovo) Articolo 3, paragrafo 2, secondo trattino (regolamento (CEE) n. 684/92) >Testo dopo la votazione del PE> Il paragrafo 2, secondo trattino, dell'articolo 3 del regolamento 684/92 è modificato come segue: «- risponda ai requisiti legali in materia sociale e di sicurezza stradale per quanto concerne le norme applicabili ai conducenti e ai veicoli.» (Emendamento 17) ARTICOLO 3 Articolo 3 bis, paragrafo 1 (regolamento (CEE) n. 684/92) >Testo originale> 1. I vettori che rispondono ai criteri stabiliti dall'articolo 3, paragrafo 1 devono possedere una licenza comunitaria rilasciata dalle autorità competenti dello Stato membro di stabilimento secondo il modello che figura all'allegato del presente regolamento. >Testo dopo la votazione del PE> 1. In vista dell'esecuzione dei trasporti internazionali di persone effettuati con autobus e pullman i vettori che rispondono ai criteri stabiliti dall'articolo 3, paragrafo 1 devono possedere una licenza comunitaria rilasciata dalle autorità competenti dello Stato membro di stabilimento secondo il modello che figura all'allegato del presente regolamento. (Emendamento 18) ARTICOLO 6, PUNTO 5) Articolo 5, paragrafo 6 (regolamento (CEE) n. 684/92) >Testo originale> 6. Nel caso di messa in servizio di veicoli di rinforzo per i servizi regolari esistenti, devono trovarsi a bordo del veicolo una copia del contratto stipulato tra l'impresa che gestisce il servizio regolare e il vettore che mette a disposizione i veicoli di rinforzo o un documento equivalente, nonché una copia dell'autorizzazione per il servizio regolare. Il vettore che mette a disposizione i veicoli di rinforzo deve essere titolare della licenza comunitaria prevista all'articolo 3 bis. Una copia conforme della licenza comunitaria deve trovarsi a bordo del veicolo di rinforzo. >Testo dopo la votazione del PE> 6. L'impresa che gestisce servizi regolari può utilizzare veicoli di rinforzo per fronteggiare situazioni di carattere transitorio o eccezionale. In tal caso il vettore deve garantire che a bordo del veicolo si trovino i documenti seguenti: - una copia dell'autorizzazione per il servizio regolare, - una copia del contratto stipulato tra l'impresa che gestisce il servizio regolare e il vettore che mette a disposizione i veicoli di rinforzo o un documento equivalente, - una copia certificata conforme della licenza comunitaria rilasciata all'impresa che gestisce il servizio regolare. (Emendamento 19) ARTICOLO 7, PUNTO 1) Articolo 6, paragrafo 1 (regolamento (CEE) n. 684/92) >Testo originale> Le domande di autorizzazione per i servizi regolari sono presentate alla competente autorità dello Stato membro sul cui territorio si trova il punto di partenza, in appresso denominata «autorità competente per le autorizzazioni». Per punto di partenza si intende «uno dei capolinea del servizio. >Testo dopo la votazione del PE> Le domande di autorizzazione per i servizi regolari per collegamenti per i quali esiste già un servizio di trasporto pubblico sono presentate alla competente autorità dello Stato membro sul cui territorio si trova il punto di partenza, in appresso denominata «autorità competente per le autorizzazioni». Per punto di partenza si intende «uno dei capolinea del servizio. (Emendamento 20) ARTICOLO 8 Articolo 7, paragrafo 4, secondo trattino (regolamento (CEE) n. 684/92) >Testo originale> - in passato, il richiedente non abbia rispettato le normative nazionali o internazionali in materia di trasporti su strada, in particolare le condizioni e i requisiti relativi alle autorizzazioni per i servizi di trasporto internazionali e di viaggiatori o abbia commesso gravi infrazioni alle norme che disciplinano la sicurezza della circolazione, in particolare per quanto riguarda le norme applicabili ai veicoli e le ore di guida dei veicoli e i periodi di riposo dei conducenti; >Testo dopo la votazione del PE> - in passato, il richiedente non abbia rispettato le normative nazionali o internazionali in materia di trasporti su strada, in particolare le condizioni e i requisiti relativi alle autorizzazioni per i servizi di trasporto internazionali e di viaggiatori o abbia commesso gravi infrazioni alle norme che disciplinano la sicurezza della circolazione, in particolare per quanto riguarda le norme applicabili al controllo tecnico dei veicoli e le ore di guida dei veicoli e i periodi di riposo dei conducenti; (Emendamento 21) ARTICOLO 8 Articolo 7, paragrafo 4, quarto trattino (regolamento (CEE) n. 684/92) >Testo originale> - sia dimostrato che il servizio che ne forma oggetto comprometterebbe direttamente l'esistenza dei servizi regolari già autorizzati, salvo nel caso in cui i servizi regolari in questione siano offerti da un solo vettore o gruppo di vettori; >Testo dopo la votazione del PE> - sia dimostrato dalle autorità competenti dello Stato membro interessato che il servizio che ne forma oggetto comprometterebbe l'equilibrio economico e finanziario dei servizi regolari urbani e regionali già autorizzati; (Emendamento 22) ARTICOLO 10 Titolo, sezione III (regolamento (CEE) n. 684/92) >Testo originale> SERVIZI OCCASIONALI E ALTRI SERVIZI NON SOGGETTI AD AUTORIZZAZIONE. >Testo dopo la votazione del PE> SERVIZI NON REGOLARI (Emendamento 23) ARTICOLO 14, PUNTO 1) Articolo 14, paragrafo 1, primo comma (regolamento (CEE) n. 684/92) >Testo originale> 1) Al paragrafo 1, primo comma è soppresso il testo seguente: «o un servizio a navetta». >Testo dopo la votazione del PE> 1) Al paragrafo 1, primo comma è soppresso il testo seguente: "ad esclusione dei servizi regolari specializzati, o un servizio a navetta». (Emendamento 24) ARTICOLO 15 bis (nuovo) Articolo 20 (regolamento (CEE) n. 684/92) >Testo dopo la votazione del PE> Articolo 15 bis L'articolo 20 del regolamento 684/92 è modificato come segue: "1. La Commissione riferisce al Consiglio e al Parlamento europeo, anteriormente al 1° luglio 1998, in merito all'applicazione del presente regolamento. La Commissione presenta al Consiglio anteriormente al 1° gennaio 1999, una proposta di regolamento relativa allo snellimento delle procedure, compresa - in funzione delle conclusioni della relazione - l'abolizione delle autorizzazioni. 2. Anteriormente al 1° gennaio 2000 il Consiglio delibera a maggioranza qualificata in base alla proposta della Commissione prevista al paragrafo 1.» (Emendamento 25) ARTICOLO 17 >Testo originale> Gli Stati membri adottano, entro il 31 dicembre 1996 e previa consultazione della Commissione, le misure necessarie all'esecuzione del presente regolamento e le notificano alla Commissione. >Testo dopo la votazione del PE> Gli Stati membri adottano, entro il 30 giugno 1997 e previa consultazione della Commissione, le misure necessarie all'esecuzione del presente regolamento e le notificano alla Commissione. (Emendamento 26) ARTICOLO 18 >Testo originale> La Commissione riferisce al Consiglio, entro il 31 dicembre 1999, in merito all'applicazione del presente regolamento. >Testo dopo la votazione del PE> La Commissione presenterà, entro il 30 giugno 1997 un testo codificato del regolamento (CEE) n. 684/92 comprensivo del regolamento di esecuzione (CEE) n. 1839/92 relativo ai documenti di trasporto internazionale di viaggiatori (1), modificato dal regolamento (CEE) n. 2944/93 sui documenti di controllo per i servizi a navetta con alloggio e per i servizi occasionali (2). (1) GU L 187 del 7.7.1992, pag. 5. (2) GU L 266 del 27.10.1993, pag. 2. Risoluzione legislativa recante il parere del Parlamento europeo sulla proposta di regolamento del Consiglio che modifica il regolamento (CEE) n. 684/92 del Consiglio relativo alla fissazione di norme comuni per i trasporti internazionali di viaggiatori effettuati con autobus (COM(96)0190 - C4-0338/96 - 96/0125(SYN)) (Procedura di cooperazione: prima lettura) Il Parlamento europeo, - vista la proposta della Commissione al Consiglio COM(96)0190 - 96/0125(SYN) ((GU C 203 del 13.7.1996, pag. 11.)), - consultato dal Consiglio a norma degli articoli 189 C e 75 del trattato CE (C4-0338/96), - visto l'articolo 58 del regolamento, - vista la relazione della commissione per i trasporti e il turismo ed il parere della commissione giuridica e per i diritti dei cittadini (A4- 0292/96), 1. approva la proposta della Commissione, fatte salve le modifiche apportatevi; 2. invita la Commissione a modificare di conseguenza la sua proposta, in conformità dell'articolo 189 A, paragrafo 2, del trattato CE; 3. invita il Consiglio a recepire, nella posizione comune che adotterà a norma dell'articolo 189 C, lettera a), del trattato CE, le modifiche approvate dal Parlamento; 4. chiede l'apertura della procedura di concertazione qualora il Consiglio intenda discostarsi dal testo approvato dal Parlamento; 5. chiede di essere nuovamente consultato qualora il Consiglio intenda apportare modifiche sostanziali alla proposta della Commissione; 6. incarica il suo Presidente di trasmettere il presente parere al Consiglio e alla Commissione.