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Tir £ COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ' EUROPEE 
Bruxelles, 07.01.1998 
COM(97) 722 def. 
RELAZIONE DELLA COMMISSIONE AL CONSIGLIO 
E AL PARLAMENTO EUROPEO 
RELATIVA ALL'APPLICAZIONE DEL PROGRAMMA MATTHAEUS-TAX 
NEL PERIODO 1° GENNAIO 1996 - 31 DICEMBRE 1996 
(ARTICOLO 11 DELLA DECISIONE DEL CONSIGLIO DEL 29 OTTOBRE 1993) 
1. INTRODUZIONE 
Al fine di garantire che la soppressione dei controlli alle frontiere a partire dal 1° gennaio 1993 non 
incoraggiasse, nel settore delle imposte indirette (IVA ed accise), le frodi, le evasioni e le distorsioni 
nella concorrenza, si rendeva necessaria una stretta e duratura cooperazione a tutti i livelli tra le 
amministrazioni nazionali incaricate del settore della fiscalità indiretta. Al fine di promuovere tale 
cooperazione, la Commissione ha proposto un programma di azione per la formazione dei funzionari 
incaricati della fiscalità indiretta: il programma Matthaeus-Tax adottato dal Consiglio il 29 ottobre 
19931. 
Gli obiettivi del programma, definiti all'articolo 3, della decisione, sono: 
(3D preparare i funzionari degli Stati membri incaricati della fiscalità indiretta alle implicazioni del 
mercato interno ed allo sviluppo della cooperazione amministrativa, ai fini di una migliore 
applicazione della normativa comunitaria; 
(3D far prendere coscienza ai funzionari nazionali della dimensione comunitaria del loro lavoro e 
sviluppare la fiducia reciproca tra le amministrazioni degli Stati membri incaricate della fiscalità 
indiretta; 
(3D impartire ai funzionari nazionali una formazione professionale complementare adeguata; 
(3D valorizzare la competenza dei servizi incaricati della fiscalità indiretta nella Comunità grazie ad 
una maggiore mobilità del personale e perfezionare così la gestione e l'efficacia del mercato 
interno; 
(3D stimolare un'intesa e permanente cooperazione a tutti i livelli delle amministrazioni interessate, 
al fine di prepararle a lavorare insieme nel quadro nel mercato interno. 
Per il raggiungimento di tali obiettivi la decisione prevedeva quattro strumenti: lo scambio di 
funzionari; i seminari di formazione; i programmi comuni di formazione professionale ed i corsi di 
lingua per i funzionari idonei allo scambio. 
Tali attività hanno avuto inizio il 1° luglio 1993. Le relazioni della Commissione al Consiglio ed al 
Parlamento COM (95) 663 e COM (96) 543 hanno illustrato l'applicazione del programma 
rispettivamente nei periodi dal 1° luglio 1993 al 31 dicembre 1994 e dal 1° gennaio 1995 al 31 
dicembre 1995. 
decisione del Consiglio del 29.10.1993, GU L 280 del 13.11.1993. 
2. LE ATTIVITÀ NEL 1996 
2.1 Scambi 
2.1.1 Obiettivi 
L'obiettivo principale degli scambi consiste nel fornire ai funzionari incaricati della fiscalità indiretta 
migliori conoscenze reciproche, di ordine sia pratico sia teorico, sull'organizzazione, i metodi e le 
procedure applicate nei diversi Stati membri. Ciò stimola una migliore cooperazione e l'affermazione 
delle pratiche migliori. La prestazione di servizio effettivo da parte di detti funzionari 
nell'amministrazione ospite costituisce un mezzo importante per il conseguimento degli obiettivi 
fissati. 
2.1.2 Organizzazione 
Nel 1996, per la prima volta è stata concessa piena discrezionalità agli Stati membri nella scelta della 
destinazione per gli scambi dei rispettivi funzionari (nel 1995 soltanto il 50% era stato scelto con tale 
modalità; i rimanenti scambi erano stati convenuti tra la Commissione e gli Stati membri). Anche le 
competenze sono state ulteriormente decentralizzate, attribuendo a ciascuno Stato membro un bilancio 
di scambio (anziché un numero di scambi come avveniva in passato) ed incoraggiando gli Stati 
membri a trarne il massimo profitto. L'effetto di tale riforma è stato di stimolare gli Stati membri a 
definire le priorità delle proprie necessità in relazione al bilancio disponibile. 
Al fine di garantire che le risorse disponibili fossero ottimizzate, gli Stati membri hanno comunicato al 
termine del primo semestre le previsioni relative all'uso dei rispettivi fondi. Le risorse sono quindi 
state ridistribuite tra quegli Stati membri che avevano previsto un sottoutilizzo delle risorse (NL, UK) 
e coloro che prevedevano una spesa maggiore (F, FIN, B). 
Infine, per migliorare la preparazione e la realizzazione dei programmi di scambio, la Commissione ha 
predisposto una raccolta di guide relative a ciascuna amministrazione fiscale nazionale al fine di 
fornire a ciascun funzionario in scambio le informazioni di base, prima della sua visita. A ciò si 
aggiunga che nel 1996 è stato fatto un tentativo concertato teso ad abbandonare progressivamente gli 
scambi a carattere generale (una introduzione generale dell'amministrazione ospite ad un gruppo di 
funzionari) a favore di scambi individuali (in cui un funzionario lavora con un funzionario che svolge 
mansioni equivalenti) o mirati (nell'ambito di un progetto specifico). 
2.1.3 Attività 
Nel 1996 sono stati organizzati 218 scambi di funzionari (116 nel 1995, 95 nel 1994, 88 nel 1993). 
L'aumento è stato possibile grazie all'ottimizzazione dei fondi ed attraverso la redistribuzione delle 
risorse destinate ai seminari al settore degli scambi. Gli scambi sono stati suddivisi come segue: il 
34% ha avuto carattere generale, il 25% è stato di tipo individuale e il 42% mirati. L'allegato A del 
presente documento contiene maggiori informazioni sui funzionari che hanno usufruito del 
programma. 
2.1.4 Valutazione 
La Commissione e gli Stati membri seguono costantemente il programma di scambi durante tutto 
l'anno. Inoltre, i formulari di valutazione compilati dai funzionari (e dal 1996 dai rispettivi superiori) 
forniscono dati statistici ed osservazioni sulle loro esperienze. Per la prima volta nel 1996 anche le 
amministrazioni fiscali nazionali sono state invitate ad esprimere osservazioni circa la validità del 
programma di scambio. 
Le osservazioni formulate dalle amministrazioni nazionali, dai funzionari e dai direttori dei loro 
servizi sono state nella stragrande maggioranza dei casi positive. Il Belgio ritiene che gli scambi siano 
stati "coronati da successo", la Germania ha notato il grande interesse dei propri funzionari al 
programma ed il contributo al miglioramento della cooperazione. Il Regno Unito è stato molto 
incoraggiato dai resoconti dei propri funzionari, ed ha osservato che altri Stati membri si erano 
impegnati a fondo al fine di soddisfare le esigenze dei propri funzionari. La Svezia ha riportato il 
commento di un funzionario inviato in scambio, secondo il quale la visita si era rivelata la migliore 
esperienza che avesse fatto nell'ambito dell'amministrazione fiscale. Diversi Stati membri (I, F, B, 
UK, S, FIN) si sono particolarmente compiaciuti a riguardo dei nuovi accordi flessibili per 
l'organizzazione degli scambi e la maggior enfasi posta sugli scambi mirati. 
Anche i commenti dei funzionari sono andati nella stessa direzione: "morale rinfrancato e vero stimolo 
per la carriera" (B); "Oltre ad apportare risultati positivi sul piano operativo, lo scambio ha ampliato la 
prospettiva del funzionario" (dirigente del Regno Unito); "è stato ideale poter combinare la visita 
all'ufficio centrale con quella agli uffici regionali" (DK); "il risultato dello scambio è stato positivo ed 
ha portato a benefici concreti e tangibili" (L). 
Il programma di scambio ha anche avuto come conseguenza reali cambiamenti all'interno delle 
amministrazioni nazionali. I Paesi Bassi hanno sottolineato la migliore conoscenza delle modalità 
operative di altri Stati membri e le migliori comunicazioni informali che ne risultavano. L'Austria ha 
preso atto di diversi cambiamenti derivanti dal programma, compresi l'introduzione dell'analisi di 
rischio, un grande incremento dell'interesse alla formazione linguistica e la cooperazione nel 
trattamento elettronico dei dati. 
Tra gli altri elementi riferiti dai funzionari, possiamo citare: miglioramenti nei metodi di controllo, per 
es. "la selezione dei dossier in vista di un controllo informatizzato" (B); uso della tecnologia 
informatica e di tecniche di verifica (P, EL, L); ispezioni di società di recente costituzione (FIN); 
miglioramento dell'utilizzo dell'analisi di rischio (A, FIN); miglior controllo degli operatori che 
effettuano transazioni in denaro contante (P, UK); migliore controllo delle accise (alcolici) (P); avvio 
di ispezioni sui grandi operatori commerciali (EL); miglioramenti nei sistemi di recupero dei debiti 
d'imposta e delle pratiche operative (F); "professionalizzazione delle indagini specifiche in materia di 
frodi e settori illeciti" (IRL); miglioramento dell'assistenza ai contribuenti (F); sviluppo di un 
programma di formazione per i commercianti, finalizzati all'eliminazione degli errori (P); 
miglioramento della cooperazione amministrativa (A, D, F). 
Il programma risulta tuttavia ancora migliorabile: EL, S, F, DK ritengono che gli scambi individuali e 
mirati siano migliori di quelli a carattere generale. D e EL hanno posto in rilievo la necessità che gli 
scambi siano di tipo pratico e collegati alle specifiche necessita del funzionario. S ribadisce 
l'importanza di un programma costruito su misura per ogni scambio. 
I funzionari hanno osservato che: gli scambi devono essere più lunghi se sono finalizzati ad una reale 
cooperazione (D, B, F, L; I, FIN, UK); maggiori contatti preliminari nel corso della preparazione e 
maggiore flessibilità durante lo scambio (B, IRL, S, F, E); maggiori sforzi da parte 
dell'amministrazione ospite per raggiungere gli obiettivi (EL, F, S); partecipazione più frequente a 
mansioni di tipo pratico, soprattutto ad attività di controllo vero e proprio negli uffici ed in loco (B, 
EL, F, FIN, S, A, D, NL); scambi più specializzati e minori raggruppamenti con altri funzionari (A, B, 
D, E, P, IRL, UK, EL). 
Tali critiche riecheggiano quelle formulate negli anni precedenti dai funzionari che avevano 
partecipato agli scambi. Sebbene siano stati realizzati concreti miglioramenti nel rendere gli scambi 
più pratici e più vicini alle esigenze del funzionario, c'è ancora spazio per altri progressi. In 
particolare, c'è bisogno soprattutto che le amministrazioni ospiti lasciano che i funzionari di altri Stati 
membri prestino servizio effettivo. Un problema ricorrente per alcuni Stati membri è che le 
legislazioni nazionali, generalmente in materia di riservatezza in materia fiscale, limitano le mansioni 
che possono essere eseguite. La Commissione e gli Stati membri dovranno considerare in futuro la 
natura esatta di tali restrizioni e le possibilità di operare nel rispetto di tali norme. 
Una valutazione quantitativa degli scambi, effettuata sulla scorta dei questionari compilati dai 
funzionari e dai loro superiori, è riportata nell'allegato A. 
2.2 I seminari 
2.2.1 Finalità 
Il programma di seminari intende costituire la migliore sede per uno scambio strutturato di idee tra i 
funzionari provenienti da diverse amministrazioni nazionali. I seminari forniscono l'opportunità di 
diffondere le pratiche migliori tra gli Stati membri, analizzare i problemi comuni e trovare delle 
soluzioni, promuovere la formazione dei funzionari per quanto riguarda la dimensione comunitaria del 
loro lavoro e migliorare la cooperazione amministrativa. I seminari possono inoltre dar luogo a 
proposte di miglioramento degli strumenti giuridici comunitari attualmente in vigore. 
2.2.2 Attività 
Nel 1996 si sono tenuti dieci seminari (11 nel 1995, 8 nel 1994 e 6 nel 1993). Due seminari sono stati 
finanziati con il bilancio del 1995 e sono già stati presi in considerazione nella relazione per il 1995. 
Circa 300 funzionari hanno partecipato ai seminari. L'allegato B contiene una descrizione sintetica di 
ciascun seminario. 
2.2. 3 Valutazion e 
I partecipanti hanno compilato dei questionari al termine di ciascun seminario. Sei mesi più tardi gli 
Stati membri compilano un altro questionario destinato a valutare l'impatto a medio termine del 
seminario. L'analisi dettagliata di tali questionari è riportata nell'allegato B. In generale, stando alle 
valutazione immediate, i seminari del 1996 risultano marginalmente meno positivi di quelli 
organizzati negli anni 1993-1995. Tuttavia le valutazioni del periodo di sei mesi sono più positive. 
Oltre all'utilità complessiva e al risultato positivo nell'approfondire la comprensione degli argomenti 
trattati, 11% dei seminari hanno indotto ad apportare cambiamenti nelle pratiche operative, 33% ad 
organizzare riunioni di perfezionamento e 51% ad altre forme di approfondimento all'interno delle 
amministrazioni nazionali. 
2.3 Programma comune di formazione 
2.3.1 Finalità 
La decisione adottata dalla Commissione in relazione al programma Matthaeus-Tax ha definito la 
finalità del programma: sviluppare una formazione di base uniforme. 
2.3.2 Attività 
Dopo essersi consultata con gli Stati membri, la Commissione ha adottato una decisione2 che 
definisce un programma comune di formazione professionale, come disposto dall'articolo 4, lettera e) 
della decisione relativa a programma Matthaeus-Tax del 1995. Il 1996 è il primo anno di piena 
applicazione. Maggiori dettagli sull'applicazione del programma sono riportati nella tabella 24 
dell'allegato C. 
2.3.3 Valutazione 
La tabella 24 mostra che, come per l'anno 1995, diversi Stati membri hanno incontrato difficoltà nel 
fornire dati sulla formazione impartita ai rispettivi funzionari, nonostante gli sforzi da parte della 
Commissione di chiarire i dati richiesti. Il problema di tale mancanza di dati è affrontato nelle 
proposte relative al programma FISCALIS. Stante l'incompletezza dei dati riferiti sia all'anno 1995 
che al 1996, non si possono trarre conclusioni affidabili. 
2.4 Formazione linguistica 
2.4.1 Finalità 
La decisione relativa al programma Matthaeus-Tax stabilisce che i funzionari destinati a partecipare 
alle attività di scambio dovrebbero ricevere una formazione linguistica. 
2.4.2 Attività 
L'allegato D riporta i particolari relativi alla formazione linguistica ed i risultati per l'anno 1996. 
decisione n. 95/279/CE della Commissione, del 12 luglio 1995, in GU L 172 del 22.7.1995, 
pag. 24. 
2.4.3 Valutazione 
Come per il programma comune di formazione, i dati forniti da alcuni Stati membri circa la 
formazione linguistica impartita ai propri funzionari sono, analogamente a quelli del 1995, troppo 
incompleti per consentire di trarre conclusioni affidabili. La Commissione propone di affrontare 
questo problema relativo ai dati nell'ambito del programma FISCALIS. Tuttavia, i dati forniti dai 
funzionari che hanno partecipato agli scambi forniscono un campione che si presta ad essere valutato. 
Sebbene i funzionari ritengano ancora di essere in grado di comunicare nel paese che li ospita, il 
livello di competenza della lingua del paese ospite sembra essere calato. Il numero di funzionari 
partecipanti allo scambio che seguono corsi di lingua rimane invariato, pari al 20% circa. 
3. GESTIONE ED ASPETTI FINANZIARI 
3.1 Gestione 
Il programma è gestito da un coordinatore centrale in ciascuno Stato membro (o due quando 
l'amministrazione dell'IVA e delle accise sono separate) e dai servizi della Commissione. La 
Commissione ed i coordinatori si sono riuniti quattro volte nel 1995 in seno al comitato Matthaeus-
Tax, che si occupa principalmente della pianificazione e della supervisione degli scambi, del 
programma di seminari effettuati nel 1996 e dell'elaborazione del programma per il 1997. 
Nel 1996, è stato adottato dalla Commissione un manuale di procedura per la codifica delle pratiche 
dimostratesi migliori negli anni precedenti. Il manuale ha semplificato notevolmente la gestione del 
programma. Per concentrare gli sforzi della Commissione e degli Stati membri, il comitato ha anche 
adottato obiettivi inerenti alla prestazione (sulla base dei questionari riportati in allegato). In generale, 
gli obiettivi consistevano nel migliorare le prestazioni del 1995, che a loro volta erano superiori a 
quelle degli anni 1993-94. Un ulteriore formulario di valutazione è stato introdotto: il formulario 
semestrale che deve essere compilato dai direttori dei servizi di appartenenza, i cui risultati sono 
illustrati nel presente documento. 
3.2 Bilancio preventivo 
Per motivi procedurali, la linea di bilancio B5-3051 copre sia il programma Matthaeus per i funzionari 
doganali sia il programma Matthaeus-Tax. Nel 1996 sono stati assegnati a questa linea 3.200.000 
ECU, dei quali 825.000 ECU sono stati destinati dalla Commissione al programma Matthaeus-Tax 
(nel 1995 erano 712.000 e nel 1993-94 erano 600.000). Dell'ammontare destinato al programma 
520.000 sono stati destinati agli scambi e 305.000 ai seminari. Sono stati spesi l'87% dei fondi 
riservati agli scambi ed il 92% del bilancio destinato ai seminari. 
Il sottoutilizzo dei fondi destinati ai seminari appare essere nei limiti accettabili, atteso che il bilancio 
previsto era basato sui costi medi per seminario e per partecipante. Il minor utilizzo dei fondi destinati 
agli scambi è invece deludente. Sei Stati membri (D, EL, E, NL, P, UK) hanno complessivamente 
contribuito all'80% di tale minor utilizzo. La Commissione ritiene che ciò sia dovuto in larga parte 
alla transizione verso la procedura di bilancio decentralizzata. Si dovranno esaminare i risultati del 
1997 per stabilire se esistano dei problemi di base. 
3.2.1 Gestione finanziaria 
Come illustrato al paragrafo 2.1.2., la gestione del bilancio destinato agli scambi è stato 
completamente decentralizzato per incoraggiare un uso più efficiente delle risorse di bilancio da parte 
degli Stati membri; anche le procedure di controllo finanziario sono state decentralizzate ed aggiornate 
nel 1996, come previsto già nella relazione per il 1995. 
4. APERTURA DEL PROGRAMMA AI PAESI ASSOCIATI 
Il programma Matthaeus-Tax è stato aperto ai dieci paesi associati dell'Europa centrale ed orientale 
(nonché Malta e Cipro) in quanto ciò rientra tra gli impegni3 che la Comunità si è assunta nei 
confronti di tali paesi. Nel 1996 tale apertura è stata realizzata sotto forma di un programma pilota 
finanziato dal programma "Dogane 2000" nell'ambito del programma Matthaeus-Tax. Una relazione 
del progetto pilata per il 1996 è stata redatta dai servizi della Commissione. Sebbene la partecipazione 
dei paesi associati non rientri pienamente nel programma Matthaeus-Tax, una sintesi della relazione 
più ampia è riportata di seguito e in allegato. 
4.1 Scambi 
22 scambi hanno avuto luogo. Quasi tutti i paesi associati hanno inviato un funzionario del settore 
IVA ed uno delle accise in uno Stato membro. I dettagli sono illustrati nell'allegato A. I paesi 
associati, che hanno partecipato ad una riunione del comitato Mattaeus-Tax al fine di valutare la loro 
partecipazione, hanno espresso alta considerazione per gli scambi. La stessa considerazione è stata 
confermata dalla valutazione positiva espressa dai rispettivi funzionari. L'insegnamento più 
importante che si è tratto dall'esperienza riguarda la necessità urgente di aumentare il livello di 
competenza linguistica dei funzionari dei paesi associati. 
4.2 Seminari 
Un funzionario di ciascun paese associato è stato invitato a tre degli otto seminari organizzati (due sul 
tema dell'IVA ed uno sulle accise). I questionari compilati dai funzionari mostrano che il loro giudizio 
è perfino più positivo di quello espresso dai funzionari degli Stati membri. D'altra parte, è parso 
evidente che la piena partecipazione dei funzionari era ostacolata dalla mancanza di capacità 
linguistiche. Ulteriori dettagli sono riportati nell'allegato B. 
4.3 Conclusioni 
La partecipazione al programma in via sperimentale nel 1996 ha costituito un elemento fondamentale 
della strategia comunitaria ai fini dell'assistenza ai paesi associati nella preparazione in vista 
dell'adesione. Grazie agli sforzi degli stessi funzionari e degli Stati membri ospitanti l'esperienza si è 
dimostrata valida, tra l'altro per individuare i compiti da affrontare in futuro. Il progetto pilota 
continuerà nel 1997 e nel 1998. Le altre esigenze dei paesi associati sono presi in carico dalla proposta 
FISCALIS (cfr. infra par. 5.1) 
Fissati dal Libro bianco sulla preparazione dei paesi associati dell'Europa centrale e orientale all'integrazione nel 
mercato interno dell'Unione. COM (95) 163 def. 
8 
5. CONCLUSIONI 
Il successo del programma di scambi, la parte finanziariamente più consistente del programma, per il 
1996 è evidente. Si è riusciti quasi a raddoppiare il programma aumentandone considerevolmente la 
qualità. Gran parte del credito di ciò va attribuito ai funzionari ed ai paesi che li hanno ricevuti. 
Tuttavia, è chiaro che i miglioramenti nella gestione del programma e la continua attenzione alla 
miglior preparazione e realizzazione degli scambi (nonché la prevalenza di scambi mirati e di tipo 
pratico) hanno consentito tale aumento di attività e del livello qualitativo. Per tale motivo gli sforzi dei 
coordinatori nazionali meritano una menzione particolare. 
Il programma di seminari, al contrario, non ha ripetuto i significativi miglioramenti conseguiti negli 
anni passati. Anche se il giudizio dei partecipanti è stato leggermente meno positivo di quelli relativi 
all'anno 1995 (mentre le valutazioni semestrali si sono rivelate in molti casi migliori di quelle 
dell'anno precedente), si possono trarre alcune conclusioni. Dieci seminari in un anno hanno costituito 
probabilmente uno sforzo troppo gravoso per i servizi della Commissione, sui quale ricade in gran 
parte l'onere organizzativo. Occasionalmente ci sono stati degli errori nella scelta degli argomenti 
trattati dai seminari e dei partecipanti inviati dagli Stati membri. Sono utili sia i seminari di tipo 
accademico che quelli incentrati maggiormente sulla metodologia pratica. 
In futuro, la Commissione dovrà concentrare le risorse per entrambi i tipi di seminario su un numero 
più limitato di seminari, mettendo maggiore impegno nel selezionare i partecipanti più idonei. In 
generale, tuttavia, la Commissione è convinta che il programma di seminari abbia dato origine ad un 
vero e proprio dibattito tra le amministrazioni fiscali nazionali, che prima semplicemente non esisteva. 
5.1 FISCALIS 
L'esperienza del programma nel 1996 ha influenzato in modo non trascurabile la redazione della 
proposta per il programma FISCALIS (COM (97) 175), che dovrà entrare in vigore nel 1998. In 
particolare il successo del programma di scambio e la forte domanda dei funzionari nazionali hanno 
stimolato a proporre un programma che potrebbe iniziare a soddisfare tale esigenza. La proposta 
FISCALIS integra anche le attività inerenti al programma Matthaeus-Tax in una politica comunitaria 
più vasta di cooperazione. Infine, le proposte FISCALIS sulla formazione ed i paesi associati sono 
stati fortemente influenzati dall'esperienza del programma Matthaeus-Tax, soprattutto dai problemi 
incontrati nel settore della formazione specifica ed in quella di tipo linguistico. 
Allegato A: gli scambi 
Nel 1996 gli Stati membri hanno goduto della maggiore libertà di scelta dello Stato membro in cui 
inviare i propri funzionari. Dal confronto del numero di funzionari inviati e di quelli ospitati (cfr. 
tabelle 1-3), il Regno Unito, i Paesi Bassi, la Svezia ed il Belgio sono stati i paesi prescelti con 
maggior frequenza, mentre Germania ed Italia sono state le destinazioni meno richieste. Tale 
ripartizione potrebbe riflettere l'uso rispettivo delle lingue di comunicazioni nelle amministrazioni 
fiscali di tali paesi. Sarebbe un peccato che tale tendenza trovasse conferma: i funzionari che si sono 
recati in Germania hanno espresso valutazioni estremamente positive dell'esperienza di scambio. Il 
profilo dei funzionari che hanno partecipato agli scambi (tabelle 4-8) è rimasto sostanzialmente 
immutato. 
Le tabelle 9-11 mostrano che nel 1996 gli sforzi tesi a migliorare la preparazione e la realizzazione 
degli scambi (migliori profili dei candidati, scambi più mirati) hanno avuto un limitato effetto 
positivo, secondo il giudizio degli stessi funzionari. Sorprendentemente, i rispettivi dirigenti, quando 
hanno risposto alle stesse domande, hanno avuto un giudizio considerevolmente migliore. 
Le tabelle 12-18 offrono un quadro dell'impatto più ampio degli scambi. Le cifre per il 1996 sono 
state ampiamente più positive che per il 1995, sebbene i direttori dei servizi fossero leggermente più 
scettici circa le ripercussioni dei propri funzionari. Appare significativo che il 40% dei funzionari 
(tabella 14) riteneva che si sarebbero verificati dei cambiamenti amministrativi a seguito dello 
scambio. Tale cifra è cresciuta costantemente nel corso del programma (sebbene fosse più elevata nel 
caso dei paesi associati). 
10 
Tabella 1. Ripartizione degli scambi nel 1996 
Stato 
membro di 
origine 
B 
DK 
D 
EL 
E 
F 
IRL 
I 
L 
NL 
A 
P 
FIN 
S 
UK 
TOTALE Numero dei 
funzionari 
inviati 
15 
14 
17 
12 
13 
21 
11 
20 
8 
10 
15 
12 
14 
17 
19 
218 Stato membro ospitante 
B DK D EL E F IRL I L NL A P FIN S UK 
Numero dei funzionari ospitati 
1 
1 
1 
2 
2 
2 
1 
2 
2 
2 
2 
2 
20 1 
1 
1 
1 
1 
1 
3 
9 1 
3 
2 
1 
1 
8 4 
1 
1 
2 
15 1 
2 
2 
1 
1 
2 
1 
1 
11 1 
2 
2 
1 
3 
2 
1 
2 
2 
3 
19 4 
1 
1 
1 
1 
1 
1 
2 
1 
13 1 
1 
1 
3 
1 
1 
2 
2 
1 
13 1 
1 
2 
1 
2 
1 
8 1 
1 
1 
2 
2 
1 
2 
3 
2 
3 
2 
20 2 
3 
1 
1 
1 
1 
2 
1 
12 2 
11 . 2 
1 
1 
2 
3 
1 
1 
1 
1 
13 2 
2 
1 
1 
2 
1 
2 
2 
1 
1 
4 
2 
21 5 
3 
1 
2 
4 
1 
2 
2 
1 
1 
2 
1 
25 
11 
Tabella 2. Ripartizione degli scambi nel 1993-1996 
Stato 
membro di 
origine 
B 
DK 
D 
EL 
E 
F 
IRL 
I 
L 
NL 
A 
P 
FIN 
S 
UK 
TOTALE Numero dei 
funzionari 
inviati 
39 
35 
46 
35 
37 
47 
29 
51 
19 
31 
22 
30 
20 
24 
52 
517 Stato membro ospitante 
B DK D EL E F IRL I L NL A P FIN S UK 
Numero dei funzionari ospitati 
2 
4 
2 
4 
6 
1 
4 
3 
4 
2 
5 
1 
2 
5 
45 3 
2 
3 
1 
3 
3 
2 
1 
1 
1 
1 
2 
1 
5 
29 3 
2 
2 
3 
5 
3 
6 
2 
2 
4 
2 
1 
4 
39 5 
2 
3 
2 
2 
2 
4 
1 
2 
1 
1 
1 
2 
4 
32 3 
2 
2 
2 
5 
1 
4 
1 
1 
1 
3 
1 
4 
30 3 
3 
3 
5 
5 
2 
7 
2 
3 
1 
5 
2 
8 
49 2 
6 
5 
1 
1 
3 
3 
1 
2 
2 
2 
2 
2 
1 
33 2 
2 
5 
6 
5 
3 
2 
1 
3 
2 
2 
2 
4 
39 1 
1 
2 
1 
2 
1 
1 
1 
1 
2 
1 
1 
15 2 
4 
3 
4 
5 
4 
3 
5 
1 
3 
2 
3 
4 
6 
49 3 
4 
1 
1 
1 
2 
1 
1 
2 
1 
1 
18 3 
1 
2 
2 
1 
2 
2 
6 
1 
3 
1 
2 
3 
29 3 
2 
1 
2 
4 
1 
2 
1 
1 
1 
2 
20 2 
1 
3 
2 
2 
3 
2 
2 
2 
2 
1 
1 
4 
4 
31 4 
9 
6 
4 
7 
6 
2 
4 
2 
4 
1 
5 
3 
2 
59 
12 
Tabella 3. Ripartizione degli scambi nel 1996 - Paesi associati 
Paesi 
associati 
Bulgaria 
Rep. Ceca 
Cipro 
Estonia 
Ungheria 
Lettonia 
Lituania 
Malta 
Polonia 
Romania 
Slovacchia 
Slovenia 
TOTALE Numero dei 
funzionari 
inviati 
2 
2 
2 
1 
1 
2 
2 
2 
1 
4 
1 
2 
22 Stato membro ospitante 
B DK D EL E F IRL I L NL A P FIN S UK 
Numero dei funzionari ospitati 
2 
2 1 
1 
1 
3 1 
1 
2 1 
1 0 2 
2 1 
1 
1 
3 1 
1 
2 0 1 
1 
2 0 1 
1 1 
1 1 
1 
2 1 
1 
13 
NB. * indica che non esistono cifre comparabili per il periodo 1993-94. 
"SM" = Stato membro . "PA" = Paesi associati. "IVA" = funzionari dell'IVA "Ex"= 
funzionari delle accise 
Tabella 4. Ripartizione per sesso 
Uomini 
Donne 1996 SM 
69% 
31% 1996 P A 
61% 
39% 1996 IVA 
67% 
33% 1996 Ex 
76% 
24% 1995 SM 
70% 
30% 1993-94 SM 
77% 
23% 
Maggiore percentuale femminile: FIN (71%), EL (58%), S (56%), PA (56%) 
Minore percentuale femminile: B (8%), IRL (9%), A (14%), UK (17%) 
Tabella 5. Età media 
1996 SM 
41 1996 PA 
39 1996 IVA 
41 1996 Acc. 
42 1995 SM 
41 1993-94 SM 
39 
Tabella 6. Settore di lavoro 
IVA 
Accise 
Entrambi 1996 SM 
69% 
26% 
5% 1996 P A 
61% 
28% 
11% 1995 
79% 
18% 
3% 1993-94 
80% 
20% 
0% 
Tabella 7. Livello professionale 
Funzionari con mansioni direttive 
Funzionari con mansioni di direzione 
e gestione, comprese anche le 
funzioni operative 
Agenti che assolvono funzioni 
esclusivamente operative, ma che 
possono prendere decisioni in loco 1996 
SM 
20% 
44% 
37% 1996 
PA 
22% 
39% 
39% 1996 
IVA 
18% 
42% 
40% 1996 
AC. 
23% 
48% 
29% 1995 
SM 
23% 
48% 
30% 1993-
94 
SM 
24% 
40% 
36% 
Tabella 8. Quali fattori ritiene che siano stati determinanti nella selezione? 
disponibilità 
conoscenze tecniche 
conoscenze linguistiche 
funzione neiramministrazione 
altro 1996 SM 
30% 
23% 
20% 
24% 
3% 1996 P A 
5% 
27% 
30% 
35% 
3% 1995 SM 
28% 
22% 
18% 
26% 
5% 1993-94 SM 
26% 
24% 
25% 
23% 
2% 
14 
Tabella 9. Sono stati definiti preventivamente gli obiettivi che l'amministrazione 
intendeva raggiungere con lo scambio?* 
Sì 
No 1996 SM 
82% 
18% 1996 P A 
71% 
29% 1995 SM 
74% 
26% 
Tabella 10. In caso affermativo, tali obiettivi sono stati raggiunti? 
Totalmente 
1996 SM4 27% 
1996 P A 8% 
1995 SM 26% in gran parte 
59% 
75% 
61% in parte 
13% 
17% 
9% per niente 
0% 
0% 
4% 
Tabella 11. Che rapporto esisteva tra il lavoro svolto durante lo scambio e le sue 
mansioni correnti?* 
1996 SM5 
1996 P A 
1995 SM Molto stretto 36% 
17% 
36% 42% 
56% 
42% 19% 
28% 
18% 3% 
0% 
5% 0% 
0% 
0% Nessuna 
relazione 
Tabella 12. Ritiene utile l'esperienza maturata grazie allo scambio?* 
1996 SM6 
1996 P A 
1995 SM Molto utile 50% 
44% 
50% 40% 
50% 
37% 10% 
6% 
12% 1% 
0% 
1% 0% 
0% 
0% Nessuna utilità 
Tabella 13. In che misura ha potuto applicare l'esperienza acquisita 
nell'amministrazione di appartenenza? 
1996 SM7 
1996 P A 
1995 SM Interamente 6% 
6% 
11% 23% 
67% 
26% 48% 
6% 
47% 19% 
17% 
15% 3% 
6% 
1% Nessuna 
Tabella 14. A seguito dello scambio, prevede che vi saranno dei cambiamenti 
all'interno dell'amministrazione? 
Sì 
No 1996 SM 
40%8 
60% 1996 P A 
53% 
47% 1995 SM 
27% 
73% 1993-94 SM 
12% 
88% 
I direttori dei servizi hanno espresso cifre equivalenti: 36%, 53% 11% e 0% 
I direttori dei servizi hanno espresso cifre equivalenti: 42%, 37%, 16%, 5% e 0%. 
I direttori dei servizi hanno espresso percentuali equivalenti: 32%, 36%, 23%, 8% e 2%. 
I direttori dei servizi hanno espresso percentuali equivalenti: 7%, 20%, 35% 21% e 17%. 
I direttori dei servizi hanno espresso una percentuale equivalente: 28%. 
15 
Tabella 15. Ha elaborato una relazione sulla visita? 
per iscritto9 
oralmente 
entrambi 
TOTALE 1996 SM 
59% 
7% 
32% 
98% 1996 P A 
11% 
50% 
39% 
100% 1996 IVA 
55% 
8% 
34% 
97% 1996 Acc. 
67% 
8% 
23% 
98% 1995 SM 
52% 
11% 
37% 
100% 1993-94 SM 
64% 
10% 
26% 
100% 
Tabella 16. Come valuta la durata dello scambio?* 
1996 SM 
1996 P A 
1995 SM Troppo lunga 3% 
0% 
0% 13% 
0% 
7% 61% 
82% 
70% 14% 
12% 
12% 9% 
6% 
10% Troppo breve 
Tabella 17. Nel complesso, come giudicherebbe il valore dello scambio per la 
propria amministrazione?* 
1996 SM10 
1996 P A 
1995 SM molto elevato 21% 
44% 
28% 48% 
56% 
39% 27% 
0% 
27% 3% 
0% 
6% 1% 
0% 
1% molto basso 
Tabella 18. Ritiene che il programma debba continuare? 
Sì, secondo il modello 
attuale 
Sì, con alcune 
modifiche 
No 1996 SM 
60% 
40% 
0% 1996 P A 
82% 
18% 
0% 1995 SM 
58% 
42% 
0% 1993-94 SM 
26% 
74% 
0% 
Alla domanda se avrebbero gradito che uno dei propri funzionari partecipasse 
nuovamente ad uno scambio, il 98%) dei direttori dei servizi ha risposto 
affermativamente. 
9 Stando alle risposte fornite dai direttori dei servizi al questionario, il 17% di tali relazioni sono state 
distribuite all'interno dell'amministrazione nazionale; il 37% nell'amministrazione centrale; 15% 
all'interno della regione e 32% nell'ufficio di appartenenza. 
10 I direttori dei servizi hanno espresso percentuali equivalenti: 24%, 43%, 23%, 8% e 3%. 
16 
Allegato B: Seminari 
Namur (Belgio) 25-26 aprile 1996: "Recupero del debito d'imposta nel settore TVA" 
La finalità del seminario consisteva nell'individuare la migliore cornice legale e la 
migliore metodologia amministrativa per il recupero dell'IVA. I partecipanti hanno 
confrontato i diversi poteri attribuiti alle amministrazioni nazionali e le diverse strategie 
nazionali del recupero del debito d'imposta attraverso l'individuazione delle priorità dei 
crediti. 
L'Aia (Paesi Bassi) 25-26 giugno e Dublino (Irlanda) 26-27 settembre 1996: "La 
relazione tra il soggetto passivo e l'amministrazione". 
Il tema, molto vasto, è stato suddiviso in due seminari, a cui ha partecipato un numero 
pressoché simile di delegati. L'obiettivo era di individuare, tra le pratiche correntemente 
utilizzate, il giusto equilibrio tra i diritti e gli obblighi del contribuente. Erano presenti, 
per la prima volta, delegati dei paesi associati. Il primo seminario verteva sulle procedure 
di registrazione, gli obblighi contabili e la fatturazione, il secondo sui controlli, le 
riscossioni ed i contenziosi. 
Helsinki (Finlandia) 1-2 luglio 1996: "Verifica delle prestazioni delle amministrazioni 
IVA". 
Questo seminario era inteso ad individuare gli elementi significativi dell'organizzazione 
e della gestione ai fini di assicurare il buon funzionamento delle amministrazioni 
tributarie. Il seminario ha approfondito il tema della gestione generale, compresa 
l'identificazione di obiettivi, i programmi operativi e le priorità nonché la valutazione del 
profilo dei funzionari e la loro evoluzione professionale. 
Atene (Grecia) 30 settembre - 2 ottobre 1996: "Controllo delle merci soggette ad accisa 
Obiettivo del seminario era esaminare l'utilità delle etichette fiscali e dei bolli al fine del 
controllo sulle accise. Il seminario è stato condotto con rappresentanti del settore 
commerciale e con partecipanti dai paesi associati. Sono anche state discusse le tecniche 
di controllo su strada e le procedure relative alle verifiche a campione. 
Vienna (Austria) 9-11 ottobre : "Direttori degli UCC". 
Il seminario ha riunito i direttori degli uffici centrali di collegamento (UCC) per dibattere 
i recenti problemi nella gestione delle richieste di cooperazione amministrativa ed i 
programmi per l'evoluzione futura dello scambio di informazioni. Nel corso del 
seminario è stata anche esaminata la relazione tra UCC e le rispettive amministrazioni 
tributarie. 
Bad Honnef (Germania) 6-8 novembre 1996: "Limitazione del rischio fiscale attravèrso 
le garanzie e l'impiego della tecnologia" 
L'obiettivo del seminario era di valutare i vecchi ed i nuovi metodi di limitazione del 
rischio fiscale al quale è esposta l'amministrazione nazionale nell'ambito del regime sulle 
accise. Il seminario ha considerato il funzionamento delle garanzie; il processo di 
recupero e l'eventuale applicazione di tecnologia satellitare come strumento di controllo. 
17 
Madrid (Spagna) 2-3 dicembre 1996: "Controllo e frodi nelle fatturazioni". 
Il seminario era mirato ad individuare i principali problemi relativi al controllo delle 
fatture al fine di individuare i metodi utilizzati nelle frodi e considerare i mezzi atti a 
migliorare il controllo delle fatture. 
Valutazione 
La tabella 19 mostra che le reazioni immediate dei partecipanti in merito all'utilità dei 
seminari e la misura in cui hanno corrisposto alle aspettative sono leggermente meno 
positive rispetto al 1995 (anche se non di molto; le risposte "in gran parte" sono state 
superiori ai "sì"). Invece le tabelle 20-23 mostrano che, sei mesi dopo la conclusione del 
seminario, gli Stati membri si sono dichiarati più soddisfatti rispetto ai seminari del 1995. 
I seminari collegati di Dublino e de L'Aia sembravano, all'inizio, essere stati penalizzati 
dal loro carattere teorico, ma tale impressione non è stata successivamente confermata. Il 
livello di iniziative conseguenti ai seminari, indicato dalla tabella 23, risulta 
particolarmente incoraggiante. 
18 
Tabella 19: Valutazione dei seminari da parte dei partecipanti (tutte le cifre indicano percentuali) 
1. Il seminario ha corrisposto (è stato superiore) alle Sue 
aspettative ? 
2. Sono stati trattati gli argomenti che desiderava? 
3. Ci sono state troppe relazioni? 
4. Il tempo riservato alle discussioni era sufficiente? 
5. C'è stato tempo sufficiente per discutere con i colleghi degli 
altri Stati membri? 
6.1 documenti disponibili erano in numero sufficiente? 
7. Nel complesso, ritiene che il seminario sia stato utile alla Sua 
amministrazione? 
8. Il seminario è stato organizzato in un ambiente idoneo? 
9. Il servizio di interpretazione è stato soddisfacente? Sì 
94 
MS 
74 
67 
19 
70 
71 
85 
74 
82 
69 95 
MS 
67 
72 
4 
60 
63 
63 
72 
87 
56 96 
MS 
51 
58 
12 
53 
61 
72 
61 
84 
71 96 
AC 
64 
71 
0 
57 
57 
63 
78 
100 
83 In gran parte 
94 
MS 
22 
25 
4 
16 
16 
7 
17 
15 
17 95 
MS 
27 
23 
2 
21 
21 
16 
21 
12 
21 96 
MS 
39 
34 
5 
20 
22 
16 
30 
12 
19 96 
AC 
33 
29 
12 
26 
27 
26 
22 
0 
14 In parte 
94 
MS 
4 
9 
8 
9 
9 
7 
9 
3 
7 95 
MS 
6 
5 
7 
12 
11 
14 
6 
1 
14 96 
MS 
10 
8 
8 . 
16 
11 
8 
9 
3 
7 96 
AC 
3 
0 
7 
14 
13 
7 
0 
0 
6 No 
94 
MS 
1 
0 
68 
5 
4 
0 
0 
0 
6 95 
MS 
0 
1 
87 
7 
5 
7 
0 
0 
9 96 
MS 
0 
0 
75 
10 
3 
3 
0 
0 
3 96 
AC 
0 
0 
81 
3 
3 
4 
0 
0 
3 
Seminari superiori alla media: Helsinki, Bad Honnef, Atene, Vienna, Madrid 
Seminari inferiori alla media: Namur, L'Aia, Dublino 
Tabella 20.1 partecipanti hanno redatto una relazione scritta in seguito al seminario? 
I 1996 SM 1995 SM 
Sì 73% 75% 
No 1 26% 1 25% 
Tabella 21: La Sua partecipazione al seminario ha apportato una maggiore 
conoscenza delle materie trattate alla Sua amministrazione di appartenenza? 
1996 
SM 
1995 
SM maggiore 
conoscenza 16% 
17% 52% 
50% 23% 
29% 5% 
2% 1% 
1% nessuna maggiore 
conoscenza 
Superiori alla media: Bad-Honnef, Atene 
Inferiori alla media:: Helsinki, Madrid 
Tabella 22: Nel complesso, ritiene che il seminario sia stato utile per la Sua 
amministrazione di appartenenza? 
1996 SM 
1995 SM molto utile 22% 
21% 49% 
42% 22% 
33% 5% 
3% 1% 
0% inutile 
Superiori alla media: Bad-Honnef, Atene, Dublino 
Inferiori alla media:: Madrid, Namur. 
Tabella 23: A seguito del seminario, la Sua amministrazione 
I 1996 SM I 1995 SM 
ha modificato in qualche modo le proprie procedure operative?11 11% 17% 
ha organizzato a sua volta riunioni/seminari a livello 33% 28% 
dell ' amministrazione? 
ha preso in considerazione altri modi per tradurre in concreto 51% 49% 
l'esperienza acquisita con il seminario? 
ha organizzato scambi nel settore trattato dal seminario? 8% 18% 
ha istituito collegamenti con altri Stati membri? 4% 16% 
11 Superiori alla media: Namur (20%), Vienna (23%), Madrid (38%) 
Inferiori alla media: Atene, Dublino 
20 
Allegato C: Programma comune di formazione 
Tabella 24: Formazione iniziale e continua negli Stati membri 
1996 
B 
DK 
D 
EL 
E 
F 
IRL 
I 
L 
NL 
A 
P 
FIN 
S 
UK FORMAZIONE INIZIALE 
NUMERO TOTALE DEI 
FUNZIONARI CHE HANNO 
SEGUITO CORSI DI FORMAZIONE 
165 Acc, 597 IVA 
145 
3.523 
150 IVA 
252 
1.438 Acc, 357 IVA 
61 IVA 
19 IVA, 3.940 Guardia 
13 IVA, 8 Acc. 
246 
270 IVA, 53 Acc. 
340 IVA 
120 IVA, 5 Acc. 
116 
-FUNZIONARI CHE HANNO 
SEGUITO IL PROGRAMMA 
COMUNE DI FORMAZIONE 
762 
145 
3.523 
150 IVA 
252 
1.438 Acc, 357 IVA13 
61 IVA 
19 IVA 
7 IVA, 0 Acc 
246 
270 IVA, 53 Acc. 
340 IVA 
120 IVA, 5 Acc. 
116 
-FORMAZIONE CONTINUA SU ARGOMENTI TRATTATI DAL 
PROGRAMMA COMUNE DI FORMAZIONE 
FUNZIONARI IDONEI 
3.137 Acc, 2.040 IVA 
ca. 4.000 
ca. 53.500 12 
1960 IVA, 4006 Acc. 
10.421 
2.50014 Acc, 7.800 IVA 
400 IVA 
-
90 IVA, 4 Acc. 
ca. 2.000 
5.366 IVA, 210 Acc18 
2.430 IVA, 1.655 Acc. 
500 IVA, 100 Acc. 
4.000 
-FUNZIONARI CHE HANNO 
SEGUITO CORSI DI 
FORMAZIONE 
475 Acc, 2.040 IVA 
420 
-
280 IVA 
872 
2.50015Acc 1.66516IVA) 
311 IVA 
0 IVA, 757 Guardia 
32 IVA, 2 Acc. 
017 
1.695 IVA, 173 Acc 
86 IVA 
180 IVA, 60 Acc. 
337 
-
12 
13 
14 
15 
16 
17 
18 Circa 3.500 Acc, circa 50.000 IVA 
286 funzionari che hanno seguito il programma completo, 71 soltanto in parte 
Funzionari incaricati innanzitutto del settore delle accise. 20.000 Funzionari dei servizi doganali trattano occasionalmente questioni inerenti l'IVA o le accise. 
Tutti i funzionari dei servizi doganali e delle accise partecipano a qualche forma di formazione continua una volta all'anno.. 
Cifre del 1994 
La formazione continuata non è necessaria, in quanto tali argomenti sono stati già trattati nei corsi di formazione precedenti. 
Funzionari incaricati innanzitutto del settore delle accise. Altri 3.000 svolgono occasionalmente le stesse mansioni. 
21 
Allegato D: Formazione linguistica 
Profilo delle capacità linguistiche dei partecipanti agli scambi 
Mentre la capacità di comunicare nel corso dello scambio (tabella 28) si è mantenuta a 
livello costante, è deludente notare che il livello di coloro che hanno conoscenze di base e 
di coloro che hanno seguito corsi di lingua precedentemente allo scambio è leggermente 
calato. Tale contraddizione può essere giustificata dalla scelta più frequente di Stati 
membri ospiti nei quali hanno ampia diffusione lingue veicolari. 
Tabella 25: Sapeva parlare la lingua del paese che L'ha ospitata? 
Sì, 
correntemente 
Solo a livello 
elementare 
No 1996 SM 
47% 
15% 
38% 1996 P A 
44% 
22% 
33% 1996 IVA 
47% 
12% 
41% 1996 
Acc. 
44% 
23% 
33% 1995 SM 
45% 
26% 
29% 1993-94 SM 
66% 
13% 
21% 
Capacità linguistiche superiori alla media per i funzionari partecipanti agli scambi: DK, 
E, F, NL, FIN 
Capacità linguistiche inferiori alla media per i funzionari partecipanti agli scambi: B, 
IRL, L, A, S 
Tabella 26: Ha seguito un corso di lingua prima di partecipare al programma 
Matthaeus-Tax? * 
Sì 
No 1996 SM 
19% 
81% 1996 P A 
24% 
76% 1996 IVA 
21% 
79% 1996 
Acc. 
15% 
85% 1995 SM 
21% 
79% 
Partecipazione a corsi di lingua superiore alla media da parte dei funzionari partecipanti 
agli scambi: DK, L, A, FIN, UK 
Partecipazione a corsi di lingua inferiore alla media da parte dei funzionari partecipanti 
agli scambi: B, D, EL, F, IRL, I, NL 
Tabella 27: in caso affermativo, valutare il grado di utilità di tale corso per lo 
scambio effettuato * 
1996 SM 
1996 P A 
1995 SM molto utile 45% 
50% 
52% 34% 
25% 
26% 14% 
25% 
4% 2% 
0% 
15% 5% 
0% 
4% inutile 
Tabella 28: Qual era, a Suo giudizio, il Suo livello di capacità di comunicazione nel 
paese ospitante? * 
1996 SM 
1996 P A 
1995 SM molto buono 56% 
56% 
54% 34% 
33% 
33% 9% 
11% 
12% 1% 
0% 
1% 0% 
0% 
0% nullo 
Capacità di comunicazione nel paese ospitante superiore alla media: B, EL, NL, A 
Capacità di comunicazione nel paese ospitante inferiore alla media: DK, I 
22 
Tabella 29: Formazione linguistica nell'insieme degli Stati membri 
1996 
Inglese 
Francese 
Tedesco 
Spagnol 
Altro 
Totale 
Media numero di funzionari 
ore/funzionario 
numero di funzionari 
ore/funzionario 
numero di funzionari 
ore/funzionario 
numero di funzionari 
ore/funzionario 
numero di funzionari 
ore/funzionario 
numero di funzionari 
ore/funzionario B 
124 
67 
146 
74 
35 
56 
29 
77 
38 
65 
372 
69 DK 
30024 D 
1.20025 EL19 
10 
3 
1 
0 
0 
5 
19 
0 E 
45 
40 
1 
12 
1 
55 
0 
0 
0 
0 
47 
40 F20 
106 
35 
0 
0 
2 
47 
3 
70 
2 
47 
113 
37 IRL21 
0 
0 
33 
118 
4 
118 
5 
118 
3 
118 
45 
118 I 
26 
12 
19 
12 
5 
16 
1 
81 
0 
0 
51 
14 L 
3 
350 
0 
0 
0 
0 
7 
308 
1 
45 
11 
295 NL22 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 A23 
713 
50 
11 
30 
0 
0 
1 
36 
3 
32 
728 
50 P 
41 
41 
1 
66 
0 
0 
0 
0 
83 FIN 
25 
80 
5 
60 
6 
40 
0 
0 
2 
40 
38 
69 S 
62 
22 
5 
50 
3 
30 
0 
0 
0 
0 
70 
24 UK 
0 
0 
12 
59 
3 
35 
3 
39 
0 
0 
18 
51 
19 Soltanto funzionari del settore delle accise 
20 Soltanto funzionari del settore dell'IVA. Tutti i funzionari del settore doganale e delle accise ricevono una formazione linguistica nel periodo di formazione iniziale, (inglese, tedesco, 
italiano o spagnolo, 2 ore alla settimana). Successivamente la formazione impartita è modulata sulle specificità delle mansioni, pertanto non si dispone di dati.. 
21 Soltanto funzionari del settore dell'IVA 
22 Non è stata necessaria alcuna formazione linguistica. Tutti i funzionari che mantengono contatti internazionali sono tenuti a parlare e leggere l'inglese ed il tedesco o/e francese 
23 Soltanto funzionari del settore dell'IVA 
24 Stima, non sono disponibili dati precisi. 
25 Stima valida soltanto per l'amministrazione delle dogane e delle accise.. Non si dispone di dati riguardanti il settore dell'IVA per i Lander. 
23 
ISSN 0254-1505 
COM(97) 722 def. 
DOCUMENTI 
IT 09 06 
N. di catalogo : CB-CO-97-746-IT-C 
ISBN 92-78-29846-8 
Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee 
L-2985 Lussemburgo