ARCHIVES HISTORIQUES 
DE LA COMMISSION 
 
 
 
COLLECTION RELIEE DES 
DOCUMENTS "COM" 
 
 
 
 
COM (85) 371 
 
 
 
Vol. 1985/0 145 
  
 
Disclaimer  
Conformém ent au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983 
concernant l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique 
européenne et de la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983, 
p. 1), tel que modifié par le règlement (CE, Euratom) n° 1700/2003 du 22 septembre 2003 
(JO L 243 du 27.9.2003, p. 1), ce dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents 
classifiés présents dans ce dossier ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit 
règlem ent. 
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983 
concerning the opening to the public of the historical archives of the European Econom ic 
Communit y and the European Atom ic Energy Communit y (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as 
amended by Regulation (EC, Euratom) No 1700/2003 of 22 September 2003 (OJ L 243, 
27.9.2003, p. 1), t his file is open to the public. Where necessary, classified documents in this 
file have been declassified in conformity with Article 5 of the aforementioned regulation.  
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom  1. 
Februa r 1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen  
Wirtschaftsgemeinschaft und der Europäischen Atomgem einschaft (ABI. L 43 vom  15.2.1983,  
S. 1), geändert durch die Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1700/2003 vom 22. Septem ber 2003  
(ABI. L 243 v om 27.9.2003, S. 1), ist diese Datei der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit  
erforderlich, wurden die Verschlusssachen in dieser Datei in Übereinstimmung mit Artikel 5  
der genannten Verordnung freigegeben.  
COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE
C0M C85) 371 det. 
Bruxelles, 1 1  luglio 1985
CO M U N IC AZIO N E D ELLA CO M M ISSIO N E AL CONSIGLIO
C O N C E R N E N T E  U N E  P R O P O S T A  P E R  LA  FISSAZIONE DI U N  V A LO R E  LIMITE A  L U N G O  
TERM INE DELL'N0 2 P E R  LA  PRO TEZIO NE DEGLI ECOSISTEMI TERRESTRI E  ACQUATICI
C O M (85) 371 det.

CO M UNICAZIO NE DELLA CO M M ISSIO N E AL CONSIGLIO DEI MINISTRI C O N C E R N E N T E  
U N A  P R O P O S T A  P E R  LA  FISSAZIONE DI U N  V A LO R E  LIMITE A  L U N G O  TERM INE 
DELL'NO-, P E R  LA PRO TEZIO NE DEGLI ECOSISTEMI TERRESTRI E  ACQUATICI
1. S u richiesta del Consiglio dei m in istri in data 28 giugno 1984 (1), la 
Commissione ha studiato, in collaborazione con un gruppo di esperti in ­
ternazionali la p o s s ib ilità  di proporre un valore lim ite  a  lungo termine 
dell'NO^ per la protezione degli ecosistemi te rre s tri e  acquatici.
2. I l  gruppo di esperti ha studiato i seguenti aspetti al fin e  di valutare 
la necessità di fissare un valore lim ite  a  lungo termine per l'NO^:
i)  g li e ffe tti sulla vegetazione di N C ^ da solo;
i i )  g li e ffe tti sulla vegetazione di N O ^ in combinazione con a ltre  
sostanze inquinanti;
i i i )  l'apporto di N O ^ agli e ffe tti sul suolo;
iv) g li e ffe tti dell'azione dell'NO^ sugli ecosistemi acquatici;
v) g li e ffe tti di sostanze inquinanti secondarie sulla vegetazione, 
in particolare g li ossidanti fotochim ici, che si formano nel cor­
so di processi cui partecipano anche N 0x;
v i) la necessità di s ta b ilire  un valore lim ite  a  lungo termine per 
scopi am m inistrativi e per la gestione della q u a lità  d e ll'a ria ;
v ii)  le conseguenze della fissazione di un valore lim ite  a  lungo te r ­
mine per la produzione di ossidanti fotochim ici;
v i i i )  le conseguenze della fissazione di un tale valore per le misure 
di riduzione delle emissioni, nonché per la rilevazione e  la sor 
veglianza.
(1) 8604/84 E N V  127 del 24.7.1984

Nella relazione fin a le  i l  gruppo di esperti ha così esposto le sue conclu
sioni :
-  i valori a  lungo termine di N O -, d'inverno dovrebbero essere mantenuti in - 
fe rio ri a  75 ug/m e  l'e s ta te  in fe rio ri a  190 ug/m per proteggere la ve­
getazione dagli e ffe tti del solo NO^;
-  è  dimostrata la innocuità dell'NO-, linea 40 ug/m 3 per piante più sensibi-
3 ù
li in combinazione con 40 ug/m di S02; in condizioni di rapido sviluppo 
le stesse specie possono non ris e n tire  e ffe tti nocivi fino ad una concen­
trazione di 130 ug/m 3 di NO^;
- esistono indicazioni prelim inari che i l i v e l l i  di N0 2 per 30 ug/m 3 possono 
danneggiare le piante quando t a li concentrazioni sono associate con liv e l­
li di S0 2 pari a  60 ug/m 3 e  l i v e l l i  di 03  pari a  30 ug/m ;
-  comunità acquatiche molto s e n s ib ili possono subire e ffe tti sfavorevoli a  
causa di un assorbimento superottimale di azoto, che può v e rific a rs i a  
concentrazioni di N 02 di l i v e l l i  compresi tra  10 e  20 ug/m ;
-  date le scarse conoscenze d is p o n ib ili non si può determinare nessun valo­
re unico generalmente g iu s tific a to  che garantisca per un tasso di deposi­
zione accettabile di N 02;
- l'ozono, un prodotto degli N O ^ nei c ic li di reazione atmosferica, può r i ­
durre la resa e  lo sviluppo di piante quando la concentrazione media sta­
gionale per un periodo di 7 ore supera approssimativamente 80 ug/m ;
-  la determinazione di un valore lim ite  a  lungo termine di N 02 è inadegua­
ta per la riduzione dell'ozono o per qualsiasi a ltro  scopo riguardante la 
gestione della q u a lità  d e ll'a ria .
In base agli studi e ffe ttu a ti i l  gruppo di esperti raccomanda di svolgere
Le seguenti azioni :
i)  i l  valore guida a  lungo termine della d ire ttiv a  sull'NO-, dovrebbe
3
essere rid o tto  a  30 ug/m sulla superficie di un intero Stato, mentre 
in zone soggette a  vin c o li speciali di protezione ambientale, sarebbe 
opportuno fissare un valore di 10 ug/m3;

-  3 -
i i )  dovrebbero essere prese in considerazione riduzioni delle emissioni 
prodotte da grandi impianti di combustione e  dagli autoveicoli, 
le quali potrebbero provocare una notevole diminuzione d e ll'in ­
quinamento atmosferico globale quale misura preventiva;
i i i )  dovrebbero essere meglio studiati g li e ffe tti combinati d e ll'in q u in a ­
mento atmosferico sulle piante e  sul bilancio to ta le  di azoto nell'am ­
biente;
iv) dovrebbero essere m ig lio ra ti i modelli re la tiv i al trasporto su scala 
grande e  media degli agenti inquinanti dell'atm osfera, in particolare 
di NO^, S C > 2 e  0^;
v) dovrebbe essere estesa la rilevazione e  sorveglianza a  più componenti 
degli agenti inquinanti d e ll'a ria  nelle zone ru ra li;
v i) la necessità di fissare un valore lim ite  a  lungo termine per N O ., dovreb­
be essere riesaminata fra circa 5  anni, con particolare riferim ento agli 
e ffe tti combinati;
v ii)  bisognerebbe approfondire lo studio degli e ffe tti dell'ozono sulla ve­
getazione.
5. Le raccomandazioni del gruppo di esperti devono essere valutate nel contesto 
d e ll'a ttu a le  p o litic a  di controllo dell'inquinamento atmosferico condotta 
dalla Commissione (2), al fine di individuare le carenze re la tiv e  a lla  neces­
s ità  e all'urgenza che la Comunità adotti u lte r io r i provvedimenti con r if e ­
rimento ai punti precedenti.
i) L a  fissazione a  lungo termine di un valore lim ite  in tu tta  la Comunità
sembra attualmente inopportuna in quanto le conoscenze s c ie n tific h e  neces­
sarie per la determinazione di tale valore sono ancora in s u ffic ie n ti.
In o ltre , la definizione di un valore lim ite  a  lungo termine richiede 
l'e ffe ttu a z io n e  di analisi c o s ti/b e n e fic i, che non sono attualmente d i­
sponi b i l i .
(2) Per u lte r io r i informazioni c fr. "Relazione sulle azioni della Commissione
della C E  sui depositi a c id i" (doc. XI/886/84-EN, pubblicato nel dicembre 1984).

-  4 -
La Commissione tiene in debito conto le raccomanzioni fa tte  dagli esper­
t i  per la fissazione di un valore guida generale di 30 ug/m N O . , e  di un 
valore di 10 ug/m 3 N02 per zone a  speciale protezione ambientale, m a  de­
sidera fare le seguenti osservazioni:
- finora non è  stata elaborata nessuna strategia di controllo adeguata 
ed efficace in termini di costi per la riduzione combinata di N C > 2,
S02 e  0^;
- le conoscenze degli e ffe tti sugli ecosistemi acquatici e  degli e ffe tti 
combinati di N 02, S 02 ed 0^ sulla vegetazione sono tu tt'o ra  incomplete, 
m a  in molto progresso.
In o ltre , in conformità d e ll'a rtic o lo  4 (2) g li Stati membri sono tenuti 
a  fissare valori che sono generalmente in fe rio ri ai valori guida nelle 
zone in cui essi ritengono necessaria una speciale protezione ambien­
tale e  secondo l'a r tic o lo  5  g li Stati membri hanno la facoltà di stabi­
lir e  valori più rigorosi di q u e lli p re v is ti nella d ire ttiv a . In linea di 
massima, questi due a r tic o li permettono agli S tati membri di fissare de­
g li o b ie ttiv i a  lungo termine per la protezione degli ecosistemi, qualora 
lo ritengano necessario.
Tutto considerato, la Commissione è del parere che la d ire ttiv a  adotta­
ta per L'N 02 fornisca già una base per s ta b ilire  o b ie ttiv i ambientali 
più rig o ro s i. T uttavia, è noto che a  causa del trasporto a  grande d i­
stanza degli agenti inquinanti i l  conseguimento di ta le  o b ie ttiv o  ric h ie ­
derebbe l'adozione di misure su scala internazionale per la riduzione 
delle em issioni.

-  5  -
i i )  La Commissione approva questa affermazione. Si prevede che L e  ridu­
zioni to ta li delle emissioni di NO^, re a liz z a b ili grazie alle  propo­
ste della Commissione C0M(83) 704 def. C 3 1  e  C0M C84) 226 def. (4) , se 
fossero adottate dal Consiglio entro i l  1996, sarebbero pari al 
15-20%. Ciò comporterebbe una riduzione di circa la stessa percentuale 
delle concentrazioni atmosferiche ambientali medie. Perciò t a li misu­
re non possono garantire che le concentrazioni atmosferiche vengono 
rid o tte  a  30 ug/m^ in t u t t i g li Stati membri. T uttavia, la riduzione 
più probabile sarebbe d e ll'o rd in e  di 10-20  ug/m^ in gran parte delle 
aree r u ra li, e di 40 ug/m nelle aree suburbane.
L'applicazione delle tecnologie più progredite per la riduzione delle 
emissioni di N O ^ provenienti dagli scambi degli autovecoli deter­
minerebbe una riduzione dell'emissione totale del 35-48% c ir ­
ca. Tale riduzione produrrebbe molto probabilmente delle concentrazio­
ni di NO, in fe rio ri a  10-20 ug di N0?/m 3 nella maggior parte delle 
^ 3 iaree ru r a li, e  in fe rio ri a  30 ug/m nella maggior parte delle aree 
suburbane e  in parte delle aree urbane della Comunità.
U lte rio ri riduzioni richiederebbero l'adozione di azioni più rigo­
rose per i più grandi impianti di combustione e sistenti e  per i 
v e ic o li con motore diesel (5).
La Commissione è  del parere che una p o litic a  coerente di riduzione 
globale costituisca la strategia ottim ale per combattere l'in q u in a ­
mento atmosferico. Perciò, la Commissione in v ita  t u t t i g li Stati m e m ­
bri ad adottare le proposte già presentate al Consiglio.
(3) Proposta di d ire ttiv a  del Consiglio sulla lim itazione delle emissio­
ni n e ll'a ria  di sostanze inquinanti prodotte da grandi impianti di 
combustione.
(4) Proposte re la tiv e  a lla  lim itazione delle emissioni prodotte dagli 
autoveicoli e  del contenuto di piombo nella benzina.
(5) A lla 972a riunione del Consiglio, la Commissione ha dichiarato che 
sono all'esame u lte r io r i misure riguardanti in p a rtico la re : le emis­
sioni di p a rtic e lle  prodotte da autocarri con motore diesel, le emis­
sioni provenienti da autovetture per i l  trasporto di merci o di pas­
seggeri di peso superiore a  3,5 t ,  i lim iti di v e lo cità .

-  6 -
i i i )  La Commissione sta già svolgendo s i f f a t t i studi e prevede i l  poten­
ziamento delle proprie a t t iv it à  in t u t t i i settori di ricerca men­
zionati ( 2) (6).
iv) Nel 1984 la Commissione ha avviato studi s u ll'a p p lic a b ilità  di model­
li di controllo e spera di ottenere i primi r is u lta ti nel 1986. Stu­
di più estesi sulla realizzazione di modelli sono in corso di pre­
parazione.
v) La Commissione ha già adottato azioni in questo senso mediante la 
proposta C0M C83) 375 def. ( 7). U lte rio ri a t t iv it à  sono in program­
m a.
v i) La Commissione affronterà nuovamente questo problema fra un paio 
di anni, quando disporrà di r is u lta ti s c ie n tific i pi ù s ig n ific a tiv i 
sugli e ffe tti combinati.
v ii)  La Commissione è consapevole di questi e ffe tti e  sta studiando le 
p o s s ib ilità  di adottare contromisure adeguate in via di assoluta 
p rio rità .
6. In conclusione, la Commissione
-  ritie n e  che attualmente non si può proporre un valore lim ite  a  lungo 
termine, né i l  valore guida a  lungo termine indicato nella d ire ttiv a  
su N O ^ richiede un adeguamento; tu tta v ia  continuerà a  seguire g li svi­
luppi in atto e  a  presentare eventualmente delle proposte;
-  in v ita  g li S tati membri ad applicare in senso estensivo g li a rtic o li 
4 e  5  della d ire ttiv a  sull'NO^;
(6) G U  L  7 1  del 14.3.1984, pag. 13.
(7) C0M(83) def. "Proposta di regolamento del Consiglio che avvia una 
azione comunitaria destinata ad accrescere la protezione delle foreste 
nella Comunità contro g li incendi e le piogge acide".

- in v ita  g li Stati membri ad esprimere i l  Loro accordo su considerevoli 
riduzioni delle emissioni globali degli N 0x, nonché si S O ^ e degli idro­
carburi, e ad adottare, in prima istanza, le proposte ( 8) (9 ) presentate 
dalla Commissione;
-  in v ita  g li Stati membri a  promuovere L'attuazione generale a  liv e llo  in­
ternazionale di riduzioni dei flu ssi tra n s fro n ta lie ri di N O ^ e  di a ltre  
sostanze inquinanti.
La Commissione prenderà tu tte  le disposizioni necessarie per rafforzare le 
proprie a ttiv ità  s c ie n tifich e  e  di rilevazione e  sorveglianza e  preparerà 
proposte intese a  combattere g li agenti responsabili dell'inquinamento fo­
tochimico dell'atm osfera.
(8) C0M(83) 704 def. 
C  9) C0M C84) 226 def.