c. Modifica dell'articolo 10 per fare riferimento al nuovo regolamento UE in base al quale sono state adottate le specifiche del tachigrafo intelligente e inserimento di un nuovo allegato tecnico

Ciò comporterebbe una modifica dell'articolo 14 dell'AETR per consentire la partecipazione di organizzazioni regionali di integrazione. L'adesione di per sé dovrebbe essere effettuata in un secondo tempo mediante una decisione del Consiglio su proposta della Commissione.

Il Consiglio ha adottato, già nel 2013, una decisione relativa alla posizione dell'Unione da assumere in seno al gruppo di esperti dell'AETR. La posizione riguardava, in particolare, la questione di cui sopra relativa all'applicazione delle specifiche del tachigrafo digitale da parte delle parti contraenti dell'AETR e a una modifica dell'accordo al fine di consentire l'adesione dell'UE all'AETR. Tenuto conto delle recenti discussioni in seno al gruppo di esperti e del fatto che la Russia ha presentato una proposta formale di modifica dell'AETR, è necessario che il Consiglio stabilisca una nuova posizione dell'UE in vista della prossima riunione del gruppo di esperti e del gruppo di lavoro dei trasporti su strada, che si terrà il 24 e 25 ottobre 2016.

Nel corso della riunione del gruppo di esperti, tenutasi nel mese di febbraio 2016, le parti contraenti non appartenenti all'UE e il segretariato dell'AETR hanno opposto ostacoli giuridici all'attuazione nell'ambito dell'AETR delle specifiche tecniche del tachigrafo "intelligente" (in dotazione ai veicoli pesanti immatricolati a decorrere da marzo 2019), adottate dalla Commissione nel marzo 2016. Nella 12esima sessione del gruppo di esperti sull'AETR, tenutasi il 27 giugno a Ginevra, la Russia ha presentato una proposta formale di modifica dell'attuale procedura di attuazione delle specifiche del tachigrafo nell'ambito dell'AETR. In base a tale proposta le future modifiche delle specifiche tecniche del tachigrafo digitale saranno sottoposte a votazione in seno al gruppo di lavoro dei trasporti su strada dell'AETR e, in una seconda fase, presentate alle parti contraenti, che hanno la facoltà di opporsi al progetto di misura entro un periodo di 6 mesi.

A fronte di tali sviluppi nell'UE è aumentata l'insoddisfazione di alcune parti contraenti dell'AETR non appartenenti all'UE in relazione all'automatismo del meccanismo di cui all'articolo 22 bis, da esse ritenuto non equilibrato e inadeguato a garantire un'adozione armonizzata del tachigrafo digitale. Nel 2011 tali parti hanno chiesto all'organismo competente dell'UNECE, il gruppo di lavoro dei trasporti su strada (SC.1), di affrontare formalmente la questione. In risposta a tale richiesta, nel settembre 2011 l'SC.1 ha deciso di creare un gruppo di esperti sull'AETR per discutere della situazione attuale relativa all'AETR e presentare proposte finalizzate alla modifica dell'accordo.

Nel 2006 l'UE ha introdotto il tachigrafo digitale, che sostituisce il tachigrafo analogico in uso dal 1985, quale equipaggiamento obbligatorio per il controllo dei periodi di guida e di riposo. Le parti contraenti dell'AETR hanno successivamente convenuto di cominciare a usare lo stesso tachigrafo digitale sui veicoli usati per il trasporto internazionale a partire dal 2011. In tale occasione esse hanno concordato di inserire nell'AETR un nuovo articolo 22 bis, a norma del quale le specifiche del tachigrafo, sebbene decise unilateralmente dall'UE senza previa consultazione delle parti contraenti non appartenenti all'UE all'atto della modifica dell'allegato IB del regolamento (CEE) n. 3821/85, sono automaticamente estese a tutte le parti contraenti dell'AETR.

L'inclusione, mediante una modifica dell'articolo 10 dell'AETR, di un riferimento al regolamento (UE) n. 165/2014 e all'allegato IC del regolamento (UE) 2016/799 che fissa le specifiche tecniche del nuovo tachigrafo intelligente, garantirà che i più recenti sviluppi tecnologici introdotti dalla normativa UE nel campo dei tachigrafi digitali siano adottati anche dalle parti contraenti dell'AETR. La modifica dell'articolo 10 dovrebbe andare di pari passo con l'introduzione nell'AETR di una nuova appendice sulle specifiche del tachigrafo intelligente.

3.Nuovo articolo 10 bis - Interconnessione dei registri nazionali delle carte del conducente

Per consentire lo scambio di informazioni sulle carte del conducente, la Commissione ha sviluppato e messo a punto con successo TACHOnet, un'applicazione informatica che permette l'interconnessione dei registri nazionali delle carte del conducente, per verificare in tutta Europa l'univocità di tali carte allo scopo di prevenire le frodi. La base giuridica per il TACHOnet è il regolamento (UE) n. 165/2014. Già in data 28 febbraio 2014 il gruppo di esperti aveva convenuto di inserire un articolo 10 bis, che impone alle parti contraenti di scambiare per via elettronica informazioni sulle carte del conducente, come attualmente in applicazione nell'UE. L'articolo 10 bis non è stato tuttavia ancora integrato nell'accordo, poiché nessuna parte contraente ha preso l'iniziativa di comunicare la corrispondente modifica al Segretario generale delle Nazioni Unite. In virtù del principio di leale cooperazione di cui all'articolo 4, paragrafo 3, del TUE, tale comunicazione dovrebbe essere effettuata a norma della procedura descritta all'articolo 21, paragrafo 1, dell'AETR.

4.ELEMENTI GIURIDICI DELLA PROPOSTA

L'articolo 218, paragrafo 9, del TFUE stabilisce: "Il Consiglio, su proposta della Commissione (...), adotta una decisione (...) che stabilisce le posizioni da adottare a nome dell'Unione in un organo istituito da un accordo, se tale organo deve adottare atti che hanno effetti giuridici, fatta eccezione per gli atti che integrano o modificano il quadro istituzionale dell'accordo."

Per quanto riguarda l'applicabilità dell'articolo 218, paragrafo 9, del TFUE, la procedura ivi prevista deve essere rispettata se sono soddisfatte le condizioni in esso stabilite. Tali condizioni sono le seguenti: a) il settore pertinente rientra nella competenza dell'Unione, b) la posizione dell'Unione è espressa in un organo istituito da un accordo internazionale, se tale organo deve adottare c) atti che hanno effetti giuridici. La giurisprudenza ha chiarito che la partecipazione dell'Unione, in qualità di membro, all'organo pertinente non costituisce una condizione indispensabile per l'applicazione dell'articolo 218, paragrafo 9, del TFUE.

Attualmente tutti gli Stati membri dell'UE sono parti contraenti dell'AETR. Il regolamento (CE) n. 561/2006 stabilisce che l'AETR dovrebbe continuare ad applicarsi ai trasporti su strada di merci e passeggeri effettuati da veicoli immatricolati negli Stati membri o in altri paesi parti dell'AETR per tutto il percorso effettuato, se tale percorso è compiuto da, per o attraverso il territorio dell'Unione e quello di un paese al di fuori dell'Unione, della Svizzera e dei paesi parte dell'accordo sullo Spazio economico europeo.

La base giuridica della proposta di decisione del Consiglio è l'articolo 91 del TFUE, in combinato disposto con l'articolo 218, paragrafo 9, del TFUE.

2016/0258 (NLE)

Proposta di

DECISIONE DEL CONSIGLIO

sulla posizione da adottare, a nome dell'Unione europea, in seno al gruppo di esperti sull'accordo europeo relativo alle prestazioni lavorative degli equipaggi dei veicoli addetti ai trasporti internazionali su strada (AETR) della Commissione economica per l'Europa delle Nazioni Unite

(Testo rilevante ai fini del SEE)

IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,

visto il trattato sul funzionamento dell'Unione europea, in particolare l'articolo 91, in combinato disposto con l'articolo 218, paragrafo 9,

vista la proposta della Commissione europea,

considerando quanto segue:

(1)Nella sua sentenza del 31 marzo 1971, Accordo europeo trasporti su strada, causa 22/70, la Corte di giustizia ha riconosciuto che l'ambito relativo al lavoro degli equipaggi dei veicoli che effettuano trasporti su strada costituisce una competenza esterna esclusiva dell'Unione. Tale competenza è stata da allora esercitata in numerosi atti giuridici adottati dal legislatore dell'Unione, segnatamente nei regolamenti (CE) n. 561/2006 del Parlamento europeo e del Consiglio e (UE) n. 165/2014 relativo ai tachigrafi nel settore dei trasporti su strada. Poiché l'AETR rientra nel campo di applicazione del regolamento n. 561/2006, la competenza per negoziare e concludere l'accordo spetta all'Unione.

(2)Nel quadro dell'AETR, la Commissione economica per l'Europa delle Nazioni Unite ha istituito un gruppo di esperti. Si tratta di un organismo abilitato a elaborare e a presentare proposte di modifica dell'AETR, compreso l'articolo 22 bis.