N. C 105/4 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 21. 4. 87 
Parere in merito alla proposta di regolamento (CEE) del Consiglio che modifica il 
regolamento (CEE) n. 950/68, relativo alla tariffa doganale comune e il regolamento (CEE) 
n. 918/83, relativo alla fissazione del regime comunitario delle franchigie doganali (*) 
(87/C 105/02) 
Il Consiglio, in data 30 settembre 1986, ha deciso, conformemente al disposto dell'articolo 198 del 
trattato che istituisce la Comunità economica europea, di consultare il Comitato economico e 
sociale in merito alla proposta di cui sopra. 
La Sezione «Industria, commercio, artigianato e servizi», incaricata di preparare i lavori in 
materia, ha formulato il parere sulla base della relazione Broicher in data 4 febbraio 1987. 
Il Comitato economico e sociale ha adottato il 25 febbraio 1987, nel corso della 244a sessione 
plenaria, all'unanimità il seguente parere: 
1. Osservazioni generali 
Il Comitato approva la proposta della Commissione 
soprattutto nella prospettiva dell'Europa dei cittadini. Esso 
è particolarmente favorevole ai seguenti punti : 
— l'aumento dell'importo della franchigia per le merci 
contenute nei bagagli dei viaggiatori da 45 a 100 ECU, 
— l'allineamento del dazio forfettario per le piccole 
spedizioni con quello per le merci contenute nei bagagli 
dei viaggiatori ; in questo modo, quando venga superato 
il limite della franchigia, il dazio forfettario dovrà essere 
riscosso in avvenire, anche per le piccole spedizioni, 
soltanto sull'importo che supera la franchigia, 
(!) GU n. C 254 dell'I 1. 10. 1986, pag. 7. l'aumento del massimale per l'applicazione del dazio 
forfettario da 115 a 200 ECU allo stesso modo per le 
piccole spedizioni e per i bagagli personali dei 
viaggiatori. 
2. Osservazioni particolari 
2.1. Il Comitato si rammarica che per la determinazione 
dei valori delle franchigie e dei massimali manchi un 
regolamento che stabilisca i criteri secondo i quali va 
determinato il valore delle merci. Le norme in proposito 
non sono chiare per il comune cittadino e sembrano anche 
applicate in maniera arbitraria in alcuni paesi. Esse 
dovrebbero essere a disposizione dei cittadini presso i posti 
di frontiera e negli uffici postali. 
Bruxelles, 25 febbraio 1987. 
// Presidente 
del Comitato economico e sociale 
Alfons MARGOT 
Parere in merito alla proposta di direttiva del Consiglio recante modifica della direttiva 
83/416/CEE relativa all'autorizzazione di servizi aerei regolari interregionali per il trasporto di 
passeggeri, posta e merci tra Stati membri (l) 
(87/C 105/03) 
Il Consiglio, in data 29 settembre 1986, ha deciso, conformemente all'articolo 198, primo comma, 
del trattato che istituisce la Comunità europea, di consultare il Comitato economico e sociale in 
merito alla proposta di cui sopra. 
La Sezione « Trasporti e comunicazioni », incaricata di preparare i lavori del Comitato in materia, 
ha formulato il parere in base alla relazione Kenna e al parere complementare della Sezione 
«Sviluppo regionale», in data 11 febbraio 1987. 
(!) GU n. C 240 del 24. 9. 1986, pag. 7. 
21. 4. 87 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 105/5 
Il 25 febbraio 1987 (244a sessione plenaria) il Comitato economico e sociale ha adottato, senza 
alcun voto contrario e con due astensioni, il seguente parere : 
1. Introduzione 
1.1. Il Comitato rileva che la proposta in esame modifica 
la direttiva n. 83/416/CEE, adottata dal Consiglio nel 1983 
e applicata a partire dal 1° ottobre 1984 (1). deregolamentazione sul modello americano non viene 
proposta dalla Commissione, e non è neppure giudicata 
auspicabile dal Comitato stesso, posizione peraltro 
espressa chiaramente nel parere sul memorandum n. 2. 
1.2. La relazione stilata dalla Sezione «Trasporti e 
comunicazioni » riporta una sintesi della nuova proposta, 
la quale mitiga le disposizioni attualmente in vigore. 
1.3. Il Comitato auspica che prima di deliberare in 
merito alla proposta della Commissione, il Consiglio tenga 
conto del suo parere. Esso constata con preoccupazione che 
nel secondo semestre del 1986, nel corso delle discussioni 
riguardanti il memorandum n. 2 e la relazione del gruppo 
ad alto livello sui trasporti aerei regolari sulle principali 
rotte, il Consiglio si è concentrato su alcuni elementi della 
proposta quali la capacità sulle rotte fra aeroporti delle 
categorie 1 e 2. Il Comitato sottolinea che il Consiglio 
dovrebbe esaminare integralmente le nuove proposte sui 
servizi aerei interregionali tenendo presente il punto di vista 
espresso al riguardo dallo stesso Comitato. 
2. Osservazioni di carattere generale 
2.1. Questa nuova proposta va esaminata tenendo 
presenti l'orientamento di fondo espresso dal Comitato nel 
parere sulla prima direttiva del 29 ottobre 1981 (2) e le 
osservazioni formulate nel parere sul secondo memoran­
dum della Commissione del settembre 1985 (3). Nel parere 
sulla prima direttiva riguardante i trasporti aerei interre­
gionali, emesso nell'ottobre 1981, il Comitato aveva 
approvato nel loro insieme gli obiettivi esposti dalla 
Commissione. Ora il Comitato approva anche le finalità 
della nuova direttiva, la quale si propone di estendere i 
servizi aerei interregionali nel contesto della rete dei 
trasporti aerei della Comunità, ponendo un accento 
particolare sui benefici che potrebbero derivarne per lo 
sviluppo delle attività produttive e dell'occupazione nelle 
zone non centrali della Comunità. Il Comitato considera 
inoltre la nuova proposta nel quadro degli obiettivi del 
completamento del mercato interno previsto dall'Atto 
unico europeo. In linea con i precedenti pareri sull'insieme 
della politica dei trasporti aerei. Il Comitato insiste sul fatto 
che l'obiettivo da perseguire dovrebbe consistere nella 
creazione delle condizioni generali necessarie a uno 
sviluppo dei servizi di trasporto aereo interregionale che 
poggi su solide basi economiche, promuovendo contempo­
raneamente l'economicità dell'intero settore dei trasporti 
aerei in Europa. Al tempo stesso esso ribadisce che una 
(i) GU n. L 237 del 26. 8. 1983, pag. 19. 
(2) GU n. C 343 del 31. 12.1981, pag. 13. 
(3) GU n. C 303 del 25. 11. 1985, pag. 31. 3. Gli aspetti economici e regionali della proposta 
3.1. L'esistenza di un sistema di trasporti efficiente, che 
si tratti di collegamenti aerei o di altro tipo, costituisce una 
premessa fondamentale per realizzare sia l'obiettivo di una 
migliore accessibilità delle zone centrali economicamente 
più prospere da parte delle regioni meno centrali della 
Comunità, sia quello del collegamento fra le diverse 
regioni. Ciò vale per il trasporto merci nell'ambito degli 
scambi e anche per quanto riguarda l'espansione del 
turismo e la mobilità delle persone. Ne consegue che il 
miglioramento delle possibilità d'accesso mediante collega­
menti aerei fra le regioni periferiche e fra queste stesse 
regioni e le regioni centrali previsto dalla nuova proposta 
della Commissione costituisce una premessa di fondamen­
tale importanza per il conseguimento dei seguenti obiettivi : 
— realizzazione della convergenza economica, 
— eliminazione degli svantaggi economici delle zone non 
centrali, 
— creazione di nuovi posti di lavoro nei settori dell'indu­
stria e dei servizi, la cui mancanza si fa sentire 
soprattutto nelle regioni che presentano tassi elevati di 
disoccupazione come le zone periferiche e depresse, 
— creazione, nelle condizioni più opportune, di nuovi 
posti di lavoro nel settore dei servizi di trasporto aereo 
interregionali (per quanto possibile ciò non dovrebbe 
tuttavia andare a scapito dei posti di lavoro di altri 
settori), 
— miglioramento del livello di vita nelle zone meno 
prospere della Comunità, 
— effettiva realizzazione di un mercato unico europeo di 
320 milioni di persone, 
— promozione delle attività del settore dei servizi, quali il 
turismo, e di una maggiore mobilità delle persone. 
3.2. In passato il Comitato ha ribadito in maniera 
coerente (non da ultimo nei pareri sulle relazioni annuali 
della Commissione relative al Fondo europeo di sviluppo 
regionale) l'esigenza d'innalzare i livelli dello sviluppo 
economico delle regioni e di promuovere la convergenza. 
Sarebbe contraddittorio appoggiare politiche tese a 
ripianare gli squilibri mediante meccanismi di aiuto 
mantenendo però nel contempo altre politiche che limitano 
l'accesso delle regioni meno centrali ai mercati aventi una 
maggiore concentrazione demografica. Tenuto conto di 
quanto precede, nonché degli interessi dell'intero settore 
dei trasporti aerei, il Comitato approva gli obiettivi della 
N. C 105/6 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 21. 4. 87 
proposta di direttiva che modifica la direttiva 83/416/CEE, 
ma tiene al tempo stesso a far presenti le osservazioni di 
carattere specifico che seguono. 
4. Osservazioni di carattere particolare 
4.1. La sicurezza aerea 
Il Comitato approva pienamente l'obiettivo che consiste 
nell'assicurare non solo il mantenimento, ma anche il 
rafforzamento, delle norme di sicurezza aerea nell'ambito 
di qualsiasi espansione dei servizi aerei, che si tratti di 
collegamenti nazionali interni, interregionali o sulle rotte 
più importanti. Ciò implica che le compagnie aeree 
interessate siano economicamente vitali e che assolvano le 
loro funzioni sociali nella misura richiesta. Al riguardo il 
Comitato invita la Commissione a precisare maggiormen­
te, nel secondo paragrafo del nuovo testo dell'articolo 9, le 
condizioni che possono giustificare il rifiuto o la revoca 
dell'autorizzazione. 
4.2. La capienza degli aerei 
Il Comitato rammenta che nel parere dell'ottobre 1981 
aveva raccomandato di non imporre alcuna limitazione al 
numero dei posti. Per quanto riguarda la proposta della 
Commissione di mantenere un limite, esso ritiene che la 
capacità degli aerei debba tener conto, da un lato, della 
domanda reale di collegamenti e, dall'altro, della necessità 
di evitare perturbazioni ingiustificate per le principali rotte 
esistenti. 
4.3. Gli aspetti sociali 
Il Comitato auspica che lo sviluppo del settore dei trasporti 
aerei e dell'industria aeronautica avvenga in condizioni 
economicamente «sane», in modo da consentire la 
creazione di posti di lavoro. Al tempo stesso, però, esso 
auspica che, nel contesto degli obiettivi generali della 
proposta, e dell'insieme della politica dei trasporti, lo 
sviluppo dei servizi aerei interregionali venga promosso 
tenendo opportunamente presenti gli interessi dei lavorato­
ri del settore. 
4.4. La classificazione degli aeroporti 
Il Comitato approva la proposta della Commissione di 
estendere l'attuale direttiva ai collegamenti aerei che 
Bruxelles, 25 febbraio 1987. interessano un aeroporto della categoria 1, ma nutre delle 
riserve circa la fusione delle categorie 2 e 3. 
4.5. La designazione multipla — J diritti di quinta 
libertà 
4.5.1. Il Comitato rileva che la Commissione propone di 
sostituire il paragrafo 1, lettera e), e il paragrafo 2 dell'art. 6 
della direttiva 83/416/CEE: l'articolo in parola risultereb­
be quindi formulato come segue: 
«Articolo 6 
1. Lo Stato interessato autorizza servizi aerei interregio­
nali a meno che il rilascio di tale autorizzazione sia precluso 
per uno o più dei seguenti motivi, e a condizione che tali 
motivi non operino discriminazioni nei confronti dei servizi 
aerei interregionali: 
a) l'aeroporto interessato in questo Stato non dispone di 
sufficienti attrezzature per accogliere il servizio ; 
b) gli strumenti di controllo della navigazione aerea 
esistenti in questo Stato non sono adeguati ad accogliere 
il servizio; 
e) le tariffe proposte non rispondono ai requisiti di cui 
all'articolo 7. 
2. Uno Stato interessato può imporre come condizione 
per l'autorizzazione che il vettore aereo comunitario si 
impegni ad effettuare il servizio in questione per 12 mesi 
oppure per due stagioni se trattasi di servizio puramente 
stagionale. » 
4.5.2. Ora per quanto riguarda il paragrafo in questio­
ne, il Comitato preferirebbe mantenere l'impostazione 
generale dell'attuale direttiva apportando tuttavia al testo 
delle modifiche intese a definire meglio il significato 
dell'avverbio« sufficientemente » contenuto nell'articolo in 
parola. A tal fine il nuovo testo dovrebbe precisare che « il 
traffico per il quale si richiede il servizio aereo » deve tener 
conto delle esigenze degli utenti e degli operatori sotto il 
profilo della frequenza, della scelta, della quantità e della 
qualità dei servizi offerti. 
4.5.3. Il Comitato approva il principio del nuovo 
articolo 4, che introduce diritti limitati di quinta libertà. 
Esso ritiene tuttavia che questo articolo vada applicato 
tenendo presente quanto detto circa la modifica al 
paragrafo 1, lettera e), dell'articolo 6 
// Presidente 
del Comitato economico e sociale 
Alfons MARGOT