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DELACOMMISSION
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DOCUMENTS "COM"
COM(80)86
Vol.1980/0029

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dergenannten Verordnung freigegeben.

COMMISSIONE DELLECOMUNITÀ EUROPEE
COM(80)86 def.
Bruxelles -11aprile 1980
RELAZIONI TRASPORTI CON L'AUSTRIA ,
INPARTICOLARE CONTRIBUTO FINANZIARIO DELLA COMUNITA'
PER LACOSTRUZIONE DIUN'AUTOSTRADA
(Comunicazione della Commissione alConsiglio )
« r–»V-^C?^7"ts <,£■ y u–2% t bs ,A)<4 f–>- «S:--
COM (80)86def .

,INDICE
Pagina
I.SITUAZIONE INIZIALE EPORTATA DELLERELAZIONI TRASPORTI
CONL'AUSTRIA 1
1.Situazione sulpianodellapolitica deitrasporti 1
1.1.Importanza dell'Austriasottoilprofilo
geografico deitrasporti terrestri,inparti­
\
colareperiltransito 1
1.2.Ripercussioni perl'Austria < 2
1.3.Richiesta austriaca relativa alfinanziamento
dell'autostrada IKPA 3
1.4.Introduzione diunatassastradale inAustria 4
1.5.Iniziative preseinsenoalParlamento europeo 5
1.6.Scambiodiopinioni Commissione /Austria 6
1.7.Colloquiesplorativi /adesionedellaGrecia 6
1.8.Riassunto provvisorio 7''
2.Contestopolitico piùvastodellerelazioni trasporti
Comunità/Austria 1 8.
2.1.Importanza sulpianodellapolitica diintegra­
zione - 8
2.1.1.Adesione dellaGrecia •N8
2.1.2.Pianointracomunitário 9
2.2.Importanza sulpianodellerelazioni esterne 9
2.2.1.Cooperazione conipaesidell'EFTA 10
2.2.2.Rapporti conl'Austria 10
2.2.3.Rapporti conlaIugoslavia ' 11/
'2.2.4.Relazioni conlaTurchiaeipaesidel v
VicinoOriente 13
3.Conclusioni 13
II.ANALISI DEIPROBLEMI SPECIFICI DITRASPORTO EVALUTAZIONE
DEIRECIPROCI INTERESSI 15
4.Infrastruttura ditrasporto -autostrada IKPA • 15
4.1.Politica diinfrastruttura dellaCommissione .15
4.2.Aspettodiunacooperazione conalcunipaesiterzi 15
4.3.Contributo finanziario dellaComunità perlacostru­
zionedell'autostrada IKPA ' 16

-2-
Pagina
4.3.1.Oggettodellarichiesta delgoverno
austríaco 16
4.3.2.Valutazione economica dell'interesse
comunitario 17
4.3.3.Incidenza dell'entrata inservizio del­
l'autostrada IKPAsultraffico delle
altreviedicomunicazione (effetti di
rete) 19
4.3.4.Riassunto 19
5.Imputazione deicostid'infrastruttura -tassastradale
austriaca 20
5.1.Ilproblema 20
5.2.Situazione alivello comunitario 20
5.3.Situazione inmeritoallatassastradale inAustria 21
5.4.Riassunto 21
6.Accessoalmercato 22
6.1.Trasporti stradali diviaggiatori 22
6.2.Trasporti stradali dimerci 22
6.2.1. 22
6.2.2. 23
6.2.3. 24
6.3.Navigazione interna 24
7.Pesiedimensioni 25
8.Cooperazione traleaziendeferroviarie 26
9.Trasporto combinato strada/ferrovia (ferroutage ) 26
10.Altriargomenti 27
11.Valutazione degliinteressi dalpuntodivistaeconomia
deitrasporti 27
11.1.Autostrada IKPA 27
11.2.Tassastradale austriaca 28
11.3.Contingentamento deltransito stradale 28■
11.4.Altriargomenti 29
12.Conclusioni 29

-3-
1 Pagina
1X1.PROBLEMI DINEGOZIATO EDITATTICA
13.Idiversimodidiimpostareilnegoziato eloro
rispettivaportata
é
13.1.Impostaziore percategoriadiproblema
13.2.Impostazione dipiùampiorespiro
,14.NecessitàdiunadecisionedellaComunitàsulfinanzia­
mentodell'autostrada IKPA
14.1.Ragioniditattica v
14.2.Ragionidipoliticadeitrasporti
14.3.Ragioniattinentiallapoliticadellerelazioni
esterne
15.Conclusioni K
IV.PROBLEMI DIPROCEDURA
16.1.Proseguimento deicolloquiesplorativi
16.2.Aspettifinanziari
V.CONCLUSIONI
ALLEGATI '
I-CARTEGEOGRAFICHE .
II-ANALISIDELTRAFFICO INTRANSITO LUNGOILCORRIDOIO
^lORD-OVEST/SUD-EST
III-PREVISIONI SULL'EVOLUZIONE DELLECORRENTIDITRAFFICODI
VIAGGIATORI EDIMERCICHETRANSITANO LUNGOILCORRIDOIO
NORD-OVEST/SUD-ESTINAUSTRIA
IV-INCIDENZA DELL'AUTOSTRADA IKPASULLEATTUALIINFRASTRUTTURE
DITRASPORTO ESUQUELLEFUTURE

Relazioni trasporti conl'Austria,inparticolare ,contributo finanziario
dellaComunità perlacostruzione diun'autostrada
-/I.
SITUAZIONE INIZIALE EPORTATA DELLERELAZIONI TRASPORTI CONL'AUSTRIA
Situazione sulpianodellapolitica deitrasporti
1.1.Importanza dell'Austriasottoilprofilogeografico deitrasporti'
terrestri,inparticolare periltransito
Tenutocontodellasuasituazione geografica ,l'Austriaoccupanell'Euro
pacentrale unaposizione strategica sulpianodeitrasporti terrestri,
soprattutto perlaComunità .Infatti,essacostituisce unapiattaforma
estremamente importante periltraffico nord-sud inEuropa.
Ilterritorio austriaco deveesserenecessariamente percorso dauna
partecospicua eincontinuo aumentodeltraffico intracomunitario ,
adestinazione einprovenienza dall'Italiainmodoparticolare .Ta­
letendenza saràulteriormente consolidata dall'adesione dellaGrecia
edallosviluppo degliscambidell'attuale Comunità conquestonuovo
Statomembro.Inun'otticapiùampia,ilterritorio austriaco assorbe
unanotevole partedeitrasporti terrestri cheassicurano gliscambi
tralaComunità eisuoipartner*commerciali delsud-esteuropeo,
inparticolare laIugoslavia equellidelVicinoOriente.Aciòsi
aggiungeilfattochelanecessità ditransitare attraverso ilterri­
torioaustriaco haun'incidenza nonsolosultraffico commerciale di
\.
merci,masoprattutto anchesuquellodiviaggiatori ,oturisti,o
lavoratori migranti,chetransitano inparticolare conautopriva­
te.
Giàdalpuntodivistadellageografia deitrasporti terrestri,ri­
sultacheiltransito dimerciediviaggiatori attraverso l'Austria

-2-
presenta un'importanza economica epolitica considerevole perla
Comunità perLaqualeèpertanto delmassimointeresse chevenga
assicurata lafluidità deltraffico cheattraversa questopaese.
1.2.Ripercussioni perl'Austria
Inversamente ,ciòvalealtresìperl'Austria chedevesoste­
nerequestotraffico ditransito eforniregliappositi servizi.
Lestatistiche (1)indicano cheiltransito stradale dimerciat­
traversol'Austria hasubitoun'evoluzione eccezionale negliul­
timianni:dal1972al1977ilvolumeditransito èpassato da
5,4milioni a14milioniditonnellate all'annodicuiil95%a
destinazione oinprovenienza dallaComunità (2).
Questovolumecostituisce piùdeldoppiodelvolumeditrasporto
ditransito stradale avviatoattraverso laSvizzera,Iugoslavia ,
GreciaeTurchiamesseinsieme;cometerminediraffronto,nel
1977,appena8,4milioniditonnellate sonotransitate attraverso
laGermania e7,9milioniditonnellate attraverso laFrancia,ter­
ritoriditransito moltopiùvastidell'Austria.D'altrolato,
ilvolumeditransito stradale attraverso laSvizzera nonhamai
raggiunto unlivellocomparabile esiaggiraattualmente intorno
allo0,4milioniditonnellate all'anno;ciòèdovutoall'imposizio­
ne,daalcunianni,divariemisurerestrittive ,qualiinpartico­
larelalimitazione delpesototalea28tonnellate periveicoli
stradali,svizzeri ostranieri,cheutilizzano laretestradale
svizzera .
mmm/•••
(1)Studieffettuati nell'ambitodellaconferenza europeadeiministri
deitrasporti (CEMT),Parigi.
(2)Espresso int/km,iltrafficostradale dimerciintransitoattraver­
sol'Austria hapercorso nel1977circa2,25miliardi dit/km;ati­
tolodiraffronto,illivelloinGermania haraggiunto nel1977circa
5,25miliardi dit/km,suunaretestradale molto^più vastadiquella
dell'Austria .

-3-
Questaespansione deltransito stradale,unitamente all'incremento
deitrasporti stradali sottoformaditraffico discambieditraffi­
cointernodelpaese,haportato adunasituazione semprepiùdiffi­
cileperl'Austria.Essasitrovapertanto difronteallanecessità,
inmodosemprepiùimpellente eaunritmoaccelerato ,di:
-fornireadeguateinfrastrutture stradali,
-assegnare fondipubblici atalfine,
-subireglieffettinegativi sulpianodelleripercussioni per
l'ambiente elaqualitàdellavita.
Lasituazione èaggravata dalfattochel'Austria èunpaesepicco­
lo,dotatodiunatopografia montagnosa ,ilchecausadifficoltà
supplementari nellaricerca disoluzioni aiproblemi risultanti dal
traffico ditransito .
1f3.Richiesta austriaca relativa alfinanziamento dell'autostrada IKPA
Unasituazione particolarmente difficile etesasipresenta sulcor­
ridoiostradale nord-ovest/sud-estattualmente utilizzato perassi­
curareilcollegamento tralaGermania elaIugoslavia ,lacosiddet­
ta"Gastarbeiterroute "(1).Talecorridoio ècostituito dastrade
locali,spessomontagnose estrette,lacuiinfrastruttura ènetta­
menteinsufficiente perfarfrontealleesigenze ditraffico;èper­
tantocaratterizzato dafrequenti ingorghi ditraffico digrandeen­
titàedauntassodiincidenti stradali eccezionalmente elevato .
Attualmente ,circa180.000 camionall'annotransitano attraverso
questocorridoio percorrendo circa840milioni dit/kmelestime
prevedono untassomediod'incremento annuodel5,9%(2).Aciòsi
aggiungeilfattochequestoasseèintensamente utilizzato daitu­
ristielavoratori migranti inprovenienza oadestinazione deipaesi
delsud-esteuropeo.
Perovviare atalesituazione ,l'Austria hal'intenzione diaccelerare
lasistemazione diun'autostrada trasversale N0-SE,detta"Innkreis-
Pyhrn-Autobahn "(IKPA)checollegherà laretetedescadiautostrade
(1)=Stradadeilavoratori migranti".
(2)Cfr.allegatiIIeIII.

-4-
aPassauconlaretestradale aSpielfeld /Mariborpassandoattraverso
l'Austriainprossimità diLinzeGraz(1).
Tenutoconto:
-dell'importanza europeadellafuturaautostrada IKPAinquantopar­
teessenziale dellatrasversale stradale dalnord-ovest alsud-est
dell'Europa,
-delfattoche,attualmente einfuturo,unapercentuale del90%del
volumeditransito cheèavviato nelcorridoio NO-SEattraverso
l'Austriaproviene oarrivanellaComunità,
-deicondizionamenti inmateria dibilancio perfinanziare tasiste­
mazioneditaleautostrada ,
l'Austria hatrasmesso nel1977allaCommissione unadomanda formale
eparticolareggiata alfinediottenere dallaComunità uncontributo
finanziario perlacostruzione accelerata dell'autostrada IKPA;se­
condoidesideriaustriaci,talecontributo dovrebbe complessivamen­
teaggirarsi intornoai.370milionidiUCE(2).
Occorreperaltro segnalare cheacausadellecondizioni ditraffico
stradale spessodifficili esistenti inmodomoltospiccato soprattut­
tosulcorridoio ditransitodetto"Gastarbeiterroute ",lapopola­
zioneLocaleinAustria habloccato avarieripreselestrade.Lasi­
tuazione continua adevolvere intalsensoedèlecitotemereche,
tenutocontodellepressioni politiche,leautorità austriache ,lo­
cali,regionali ofederali,sianoindotteadimporrerestrizioni di
circolazione altraffico stradale qualora nonvenganotrovate ame­
diotermine soluzioni alternative .
1.4.Introduzione diunatassastradale inAustria
Nellostessoordinediidee,perfarfronteaisemprecrescenti oneri
finanziari risultanti dallasistemazione edalsostegno delleinfra­
strutture stradali,difrontearilevanti deficitdibilancio,l'Austria
haintrodotto inmodounilaterale adecorrere dal1°luglio1978una
fortetassastradale checolpisce itrasporti mediante veicoli
mmm/•mm
(1)Cfr.cartenell'allegato I.
(2)Cfr.punto4.3periparticolari inerentiallarichiesta austriaca .

1
industriali stranieri eaustriaci .Contemporaneamente haimposto
drastiche restrizioni quantoalcolumedicarburante dieselimporta­
toinfranchigia neiserbatoi deiveicoli. ,
Delletrattative condotte daiservizidellaCommissione conleauto­
ritàaustriache nel1977-1978 ataleproposito hannopotutoelimina­
retalunediscriminazioni contribuendo aunariduzione dellealiquo­
tedellatassapreviste inizialmente .Tuttavia,l'instaurazione di
taliprovvedimenti ,destinati afarpagaregliutentiperl'usodel­
leinfrastrutture ,haimplicato unincremento deicostiditrasporto
inAustria (1)eadostacoli supplementari allefrontiere conque-
•stopaesepoichéperglistranieri ilprelievo haluogoallafrontie­
ra.
Nellasuasessione del12luglio1978,ilconsiglio (Trasporti )ha
adottato unarisoluzione chedeploral'introduzione ditaliprovve-
I
dimenti dapartedell'Austria,approvalaricercadisoluzioni ade­
guatealivelloeuropeo eincarica laCommissione dipresentarle
unarelazione sulleiniziative daprendere atalfine.
Anchesenelfrattempo l'Austria haindicato lasuaintenzione di
massimadiaderirealsistemacomunitario d'imputazione deicosti
d'infrastruttura stradale,nonappenaentreràinvigoreepurchési
tengacontodellasituazione eccezionale dell'Austria,l'esistenza
dellatassanellasuaattuale formacostituisce unoneresupplemen­
tarechegravasuitrasporti comunitari eponequindiun;problema
moltoserionellerelazioni Comunità/Austria.
1.5.Iniziative preseinsenoalParlamento europeo
Tenutocontodell'importanza particolare dell'AustriaperlaComuni­
tàsulpianodeitrasporti evistalasituazione semprepiùdifficile
periltraffico ditransito,ilParlamento europeo haaccolto avarie
ripresel'occasione peresprimere lepropriepreoccupazioni esotto­
linearelanecessità ditrovaresoluzioni adeguate diconcerto con
l'Austria .Nellarelazione detta"Giraud"del2febbraio 1976in
meritoaiproblemi ditransito conl'Austria elaSvizzera,ilParlai
mentohainfattisottolineato lacomunità diinteressi nell'ambito
deitrasporti chiedendo tral'altroun'azionecomuneperovviarealla
•■•/••■
(1)Secondoinformazioni difonteaustriaca,ivettoristranieri hannodo­
vutospendere complessivamente 280milionidiOSduranteilprimose­
mestred'applicazione dellatassastradale.

-6-
situazione Lacunosadelleinfrastrutture ditransito .Inmodoanalogo,
nellarelazione detta"Seefeld"del5gennaio1979,inmeritoallosta
toeallosviluppodellapolitica comunedeitrasporti,ilParlamento
ribadisce comecompitoprioritario lanecessità dimigliorare itra­
sportiditransito attraverso l'Austria elaSvizzera .
Imedesimi problemi hannodelrestoformatooggettodinumerose in­
terrogazioni parlamentari ,perultimoconundibattito approfondito
delParlamento nellasedutadel24settembre 1979.Intaleoccasione ,
glioratori dituttiigruppipolitici hannoribadito lanecessità
diunmiglioramento deltrasporto transalpino ediunapiùstretta
cooperazione tralaComunità el'Austria (elaSvizzera )inquestocam
po.
1.6.Scambio diopinioni Commissione /Austria
Inseguitoall'importanza sempremaggiore delsettoredeitrasporti
nellerelazioni bilaterali conl'Austria enell'ambitodelleazioni
inteseastimolare unacooperazione piùstretta ediversificata tra
laComunità eipaesidell'EFTA,nelmarzo1978èstatoavviato uno
scambio diopinioni regolare Commissione /Austriainmateria ditra­
sporti.Questoscambio diopinioni consente inparticolare dicon­
frontarel'evoluzione dellepolitiche ditrasporto daambeleparti
nell'intento diprevenire unadisparità tropporilevante ,nonchédi
discutere problemi diimmediata attualità .
Sebbenesisiamanifestata nelfrattempo l'utilità ditalescambio di
opinioni soprattutto nelsensodiunamigliore comprensione deire­
ciprociproblemi,èevidente checiòpotràcostituire solounpunto
dipartenza perattuareincomunesoluzioni pratiche perledifficol­
tàconcreteaccertate,soprattutto perquantosiriferisce altraffi­
costradale ditransito .
1.7.Colloquiesplorativi /Adesione dellaGrecia
Inrealtà,oltreaiproblemi sollevati nelladomandafinanziaria
austriaca ,nonchéconl'introduzione dellatassastradale,laCo­
munitàhadovutoaffrontare recentemente unterzoproblema molto
concreto,siaquellodellerestrizioni quantitative risultanti dal
sistemadicontingentamento ed'autorizzazione esistente inAustria
periltrasporto stradale ditransito .

-7-
Questoproblema èstatounodegliargomenti discussinell'ambitodeine­
goziatisull'adesionedellaGreciae,nell'Uàsessione dellaconferenza
alivellodiministriil3aprile1979(1),laComunità elaGreciasi
sonomessed'accordoaffinché"...LaCommissione avvii,subitodopola
I . •
firmadeglistrumenti diadesione,colloquiesplorativi conlaIugoslavia
,el'Austriaperquantoriguardail'regimeapplicabile altrasporto inter-τ-
naziqnale stradale alfinediricercare imezzi,eventualmente mediante
laconclusione diunaccordo,checonsentano diapplicare neltrafficoin
provenienza oadestinazione dellaGrecialemisureinstaurate neltraffi­
cotragliStatimembridaivariatticomunitari checostituiscono ilpa­
trimonio comunitario ". ' -
Inseguito ataleaccordolaComunità dovrebbe !garantireche,tramiteunac­
cordodaconcludere conl'Austrialemisurediliberalizzazione periltra­
sportostradale intra-comunitario instaurato dallalegislazione Comunitaria
sianopienamente applicabili nelfuturotraffico conlaGreciasenzache
vippssanoessereostacoli sottoformadirestrizioni quantitative dapar­
tedipaesiterzidaattraversare intransito .
y
Il19e20luglio1979iservizidellaCommissione hannotenutounaprima
seri^dicolloquiesplorativi conleautorità austriache .E'emersosubito
chel'Austria nonèdisposta afareconcessioni persoddisfare larichie­
staformulata nellaconferenza diadesione amenochelaComunità nonin­
tendaoffrirecontropartite nell'ambitodelfinanziamento delleinfrastrut­
tureditransito,inmodopiùparticolare perquantosiriferisce alla
costryzione dell'autostrada IKPA.
1.8.Riassunto provvisorio
Daquestoprimoquadrodellasituazione generaledellerelazioni traspor­
ti(jonl'Austriaemergesubitolacomplessità el'interrelazione deipro­
blemiriscontrati ,inclusoquellodelladomandafinanziaria austriaca ..
'• * *
(1)Dop.ÇQNF-GR/24/79.

-8-
Questidiversiaspettideltransito stradale devonoessereinquadrati nel
contesto globale dialtriproblemi ditrasporto aventiun'incidenza sulle
relazioni conl'Austria (1).Tuttavia,occorreprimainquadrare l'impor­
tanzadellerelazioni trasporti Comunità/Austrianellorocontesto poli­
ticopiùampiosuipianidellapolitica d'integrazione edellerelazioni
esterne .
2.Contestopolitico piùvastodellerelazioni trasporti Comunità/Austria
2.1.Importanza sulpianodellapolitica d'integrazione
2.1.1.Adesione_della_Grecia
Nelcontestodell'adesione dellaGrecia,lerelazioni trasporti
Comunità/Austriasvolgono unafunzione considerevole .Vistala
situazione geograficamente isolatadellaGrecia,lontanadaicen­
tridellaComunità,senzafrontiere comuniconaltriStatimembri,
èevidente cheperleviedicomunicazioni terrestri conquesto
paeseiltransito attraverso laIugoslavia el'Austria assumela
massimaimportanza .L'adesione dellaGreciaallaComunità avrà
comeeffetto,amedioealungotermine,unnettoincremento degli
scambicommerciali traquestopaeseegliattualiStatimembrie
pertanto delvolumedeimovimenti ditrasporto,inparticolare
quellostradale (2).Trail75el'85%deitrasporti dimerciper
viaterrestre conlaGreciahaluogoattualmente sustrada.Nel
1978,ilvolumedegliscambistradalitralaGreciaeipaesi
dellaComunità ammontava a955.000t(83,3%)rispetto a191.000t
(16,7%)perferrovia .
Diquestovolumedeitrasporti stradalitralaGreciaelaComunità,
lamaggiorpartehaluogosulpercorso stradale cheattraversa la
Iugoslavia el'Austria,detto"Gastarbeiterroute ",(2).Nel1977
questastradaservivaal90,3%delleesportazioni grechesustrada
versolaComunità .Diconseguenza ,lasostituzione diquestoper­
corsostradale,inAustria conun'autostrada N0-SEbensistemata
èimportante peritrasporti eifuturiscambiintracomunitari con
laGrecia.
■ti/•••
(1)Cfr.capitolo II,pag.15.
(2)Cfr.allegati IIeIII.

-9-
Sesiconsidera chenell'intentodipromuovere lapienaerapida
integrazione dellaGreciaspettaallaComunitàgarantire altresì
buoneviedi.comunicazione conquestonuovoStatomembro,lacostru­
zionedell'autostrada IKPApresenta uninteresse particolare per
quantolariguarda.Peraltro,èaltresìnellaprospettiva dell'am­
pliamento dellaComunità chelaCommissione hadecisodimodifica­
lelasuaproposta diregolamento relativoall'aiutofinanziario per
progetti diinfrastrutture ediinteresse comune,perrenderlo ap­
plicabile ancheadeventuali progettisituatiinpaesiterzilacui
attuazione èdiparticolare importanza perlaComunità.
Bisognainfinericordare cheoltreall'aspettodell'infrastrut­
turastradate,ilproblemagiàmenzionato dellerestrizioni quanti­
tativevigentiinAustriaperiltransito stradale presenta un'im­
portanzaparticolare nelcontestodell'adesionedellaGrecia(1).
2.1.2.Pianointracomunitario
Tuttavia,lostatoelosviluppo dellerelazioni trasporti
Austria/Comunità sonononsoltanto importanti perifuturiscam­
biintracomunitari conlaGrecia mahannoaltresìdelleinciden­
zepertaluniscambitragliattualiStatimembri,inparticolare
perquelliconl'Italia.Leconseguenze dell'introduzione della
t;assastradale edell'applicazione direstrizioni quantitative
periltransito rivelano inqualemisuradecisioni austriache sul
pianodellapolitica ditrasporto possanoavereuninflusso nega­
tivosugliscambisoprattutto conl'Italia.
Anchesel'interesse italiano perquantoriguardal'accessoall'auto­
stradaIKPAèpiuttosto limitato,rimanenondimeno ilfattocheper
l'Italiaèdigrandeinteresse evitareche,deteriorando lerela­
zioniconl'Austria,nonsiverifichino difficoltà sualtriper­
corsiditransito,inparticolare ilBrennero,echelemisurere­
strittive austriache sianomantenute opersinointensificate .In
questaprospettiva ,leazionidellaComunità inteseamigliorare
edintensificare lerelazioni trasporti conl'Austriasarebbero ta­
lidaprovocare effettipositivi edevitareeventuali condizionamen­
tisupplementari infuturo.
2.2.Importanza sulpianodellerelazioni esterne
" I .–'I–■■-'
Oltreall'aspettoinerenteallapolitica d'integrazione ,le-relazioni
•••/•■■
/
(1)Cfr.punto1.7.

-10-
trasporti conL'Austria/inmodopiùparticolare Lacostruzione dell'auto­
stradaIKPA,presentano unparticolare interesse perlaComunità sulpiano
dellerelazioni esterne,ossianelquadrodellacollaborazione conipaesi
dell'EFTAedellerelazioni bilaterali conl'Austria,laIugoslavia ,la
Turchia,edilVicinoOriente.
2.2.1.Cooperazioneconipaesidell'EFTA
Dallafinedelperiododismantellamento tariffario globaletrala
Comunità eipaesidell'EFTA(il1°luglio1977),lePartihannoav­
viatounariflessione sullafuturaevoluzione dellelororelazioni .
Perquantoriguarda laComunità,ciòhaconsentito digiungere al­
l'adozione dapartedelConsiglio,il18dicembre 1978,diunrapporto
delCOREPER,einoccasione ditaleesameilConsiglio haconvenuto
"che,qualoraleduepartiritenessero auspicabile estendere lacoope­
razionealdilàdell'accordodiliberoscambio,laComunità sarebbe
disposta adavviaretalecooperazione nelreciproco interesse delle
partiinteressate ".Duranteilmesedigiugno1979ilConsiglio ha
incaricato ilCOREPERdicontinuare l'azione,conl'aiutodellaCom­
missione,alfinedistimolare lacooperazione conipaesidell'EFTA.
Intalecontesto,assumeun'importanza particolare ilsettoredei
trasporti perquantoriguardasoprattutto l'Austriavistalasua
situazione geografica .Ilconsolidamento dellerelazioni trasporti
conquestopaeseeinmodopiùparticolare uncontributo daparte
dellaComunità allacostruzione dell'autostrada IKPAcostituirebbe
unesempiodellavolontàdellaComunità divolerrealizzare deipro­
gressiversol'intensificazione ditalecooperazione ,inognicaso
direciproco interesse .
2.2.2.Rapporticon_l_Aust rVa
a)Visteledisposizioni deltrattato diStatoconcluso nel1955tra
l'Austria,daunlato,egliStatiUniti,l'URSS,ilRegnoUnito
elaFrancia,dall'altro,l'Austria nonhapostolasuacandidatura
perl'adesionealleComunità,bensìhanegoziato conlaComunità
nelcorsodeglianni'60perottenere unostatutospeciale diasso­
ciazione .Infine,nelluglio1972,haconcluso dueaccordidili­
beroscambio conleComunità,edèadesselegatadaalcunialtri
accordi .

-11-
Adeccezione dellaSvizzera,èinAustria chelaComunità realizza la
maggiore eccedenza commerciale .Infatti,quest'eccedenza comunitaria
èdientitàcomparabile alvolumedeldisavanzo commerciale della
Comunità neiconfronti delGiappone .
b)Ilsettoredeitrasporti presenta uninteresse deltuttoparticolare
nellerelazioni conl'Austria,paesechehalamaggiorpartedelle
suefrontiera comuniconquelledellaComunità.
Aprescindere daitreproblemi insospesosuesposti,ossiailfinan­
ziamentodell'autostrada IKPA,latassastradale edilcontingenta­
mentodeltransitostradale,l'importanza deitrasporti neirappor­
ticonl'Austria,inparticolare periltransito dimerci,hain­
dottolaComunità aconcludere alcuniaccordi conquestopaese:
»
.-unaccordorelativo allafissazione ditariffediretteinterna-
zionaliferroviarie peritrasporti dicarbone eacciaiointran­
sitonelterritorio austriaco (1957);
-variaccordiconcernenti losnellimento delleprocedure doganali
eiltransito dimerciattraverso l'Austria.
Occorreperaltro ricordare che,inoccasione dellavisitadelpre­
sidentedellaCommissione aVienna,aiprimidiottobre 1979,i
problemi relativi aitrasporti hannosvoltounafunzione importan­
tenelcorsodeisuoicolloqui sulle,relazioni bilaterali Comuni­
tà/Austria conilcancelliere Kreisky,varimembridelsuogoverno
edilparlamento austriaco .Intaleoccasione,ilpresidente hariba­
ditolanecessità diunamaggiore cooperazione nelsettoredei
trasporti .Inmodopiùparticolare ,èemersodaicolloqui delpre­
sidentecheperl'Austriailproblema diunaiutofinanziario per
lacostruzione dell'autostrada IKPAassumeun'importanza ecceziona­
lesulpianodellerelazioni bilaterali conlaComunità .Ciòèpe­
raltroconfermato dalfattochepropriorecentemente l'Austria ha
lanciato un'offensiva diplomatica nellecapitali degliStatimembri
,perperorare questacausa.
2.2.3.RaEE2£î.i_£2D_iâ_i y92Si§^i a
TralaComunità elaIugoslavia sonoincorsoattualmente deinegoziati
perlaconclusione diunaccordodicooperazione .Taleaccordoconfer­
meràilconsolidamento dellacooperazione convincolipiùstrettitra
laComunità etalepaese,ilcheimplicherà unincremento deltraffico

-12-
traledueparti,inparticolare quellodimerci.Lagrandemaggioranza
diquestotraffico avràluogoattraverso l'Austria.
Lacooperazione prevista verteràfral'altrosulsettoredeitrasporti .
Ataleproposito,saràvoltainmodoparticolare :
amigliorare esviluppare leprestazioni diservizio,inparticolare
inmateriaditrasporti terrestri,soprattutto aifinidiunacomple­
mentarietà ;
-afavorireilmiglioramento delleinfrastrutture areciproco van­
taggiodelleparti."(1)
Il14novembre 1978,èstatofirmato unaccordodiprestitotralaBanca
europeapergliinvestimenti elaIugoslavia perunimportodi25milio­
nidiUCE.Ilprestito,diunaduratadi15annieconuninteresse an­
nuodel9,65%,finanzierà cinquesezionidell'autostrada transiugoslava
prevista .Ilavorisonoincorsoeduedeiquattroversamenti sonogià
statieffettuati .
Inbasealnuovoaccordodicooperazione ,èprevisto cheilprotocollo
finanziario daallegareall'accordoconterrà talunedisposizioni inmeri­
toalfinanziamento delsistemastradale iugoslavo .LaBEIsièdichia­
ratadisposta aprevedere 200milionidiUCEperprogetti diinvestimen­
tiinIugoslavia ,fondichepotrebbero essereassegnati inviapriorita­
riaalmiglioramento deisistemistradali,ferroviari editelecomuni­
cazioniiugoslave .
Leistituzioni comunitarie hannopertanto giàcontribuito allacostruzio­
nedialcunepartidell'autostrada transiugoslava ,epotrebbero essere
indotte aprevedere altreazioni,ancheperfinanziare ilcollegamento
autostradale giàprevistotralafrontiera austro-iugoslava aMaribor e
Zagreb(2).Inquestaprospettiva ,lacostruzione dell'autostrada NO-SE
attraverso l'Austria deveessereconsiderata comeunelemento complemen­
taredigrandeimportanza perfornire unareted'infrastrutture efficace,
neirapportidellaComunità conlaIugoslavia ,inparticolare allaluce
degliultimisviluppipolitici .
•••/•••
(1)Direttive dinegoziati delConsiglio,del6febbraio 1979.
(2)Cfr.allegato I»carta2.

2.2.4.RelazigniconlaTurchiaeipaesidelVicinoOriente
Lasituazione economica epoliticaparticolare dellaTurchia/ormai
l'unicopaeseassociato allaComunità,dovrebbe indurrelaComunità
aprendere inconsiderazione qualsiasi elemento chepotrebbe favori­
reilcarattere specifico dellerelazioni conquestopaese.
Qualsiasi miglioramento deicollegamenti stradali conquestopaese,
attraverso altri .jaesiterzi,deveessereconsiderato comeunelemen­
toapprezzabile aifinidifavorire eagevolare gliscambicommercia­
liconlaTurchia,inparticolare vistalacrisiassaigravedella
suaeconomia .
LaComunità èlegataadIsraeledaunaccordodicooperazione ealla
Siria,LibanoeGiordania daaccordipreferenziali .Glieffettiper­
seguiti dataliaccordisarannosenz'altroavvantaggiati dalmiglio­
ramentodellerelazioni autostradali ,anchesel'autostrada IKPAe
l'autostrada transiugoslava costituiscono soloelementiparziali .I
paesidelGolfoPersico sonodiventati unodeiprincipali mercatidi
esportazione dellaComunità .Unmiglioramento dellecondizioni di
trasporto terrestre inquestarelazione èunelemento moltoimpor­
tanteperilmantenimento el'aumentodellacapacità competitiva
dellaComunità,suquestimercatiestremamenti ambiti.
Conclusioni ,
tiquadrogeneraledellasituazione inmateriadirelazionitrasporti Comuni-
tà-Austria edellarelativaportatapiùampiaindicano cheiproblemi dicui
trattasi einparticolare quellodiuneventuale contributo finanziario perla
costruzione dell'autostrada IKPAsonodinaturaprettamente politica edesulano
dall'ambitospecifico deitrasporti .Inrealtà,riguardano inmodosostanziale in
particolare ilcomplesso dellerelazioni bilaterali conl'Austriae,inoltre,ta­
luniaspettidell'integrazione europea.
Permotivipolitici einerentialsettoredeitrasporti occorretrovaresoluzio­
niadeguate checonsentano altempostessoditutelare epromuovere gliinteres­
sidellaCqmunità evenireincontro,perquantopossibile aidesiderilegittimi
dell'Austria.Intaleprospettiva ,si,puòstimarecheildenominatore comunepiù
importante consiste nelgarantire lafluidità deltraffico intransitoattraver­
sol'Austriaincondizioni reciprocamente accettabili .

-14-
Tenutocontodell'interdipendenza dellaComunità edell'Austriasulpiano
deitrasporti lacreazione diuninsiemedicondizioni adeguate puòavere
luogosoloconsolidando lacooperazione el'attuazione incomunediazioni
concrete benequilibrate .
Perchiarire benelebasiiniziali nelladirezione indicata,aprescindere
dall'interesse generale epolitico/difficilmente quantificabi le,suesposto,
occorrestabilire uninventario piùparticolareggiato deipuntidiconver­
genzaodidisparità degliinteressi,daambeleparti,perquantoriguarda
ivarisettoriparziali dellapolitica ditrasporto chesonorilevanti nei
confronti dell'Austria.Associando lavalutazione politica,daunlatoele
analisi .degliinteressi specifici inmateriaditrasporto,dall'altro,sa­
rebbeallorapossibile presentare chiareopzionipolitiche perdeterminare la
lineadicondotta daseguire.

II.
ANALISI DEI PROBLEMI SPECIFICI DITRASPORTO EVALUTAZIONE
DEI RECIPROCI INTERESSI
k
Infrastruttura ditrasporto -autostrada IKPA
4,1 .Politica d'infrastruttura della Commissione
Nel suomemorandum sul ruolo della Comunità nello sviluppo delle in­
frastrutture ditraspòrto (1),laCommissione sièdichiarata persua­
sache lapolitica comune potrà raggiungere gliobiettivi adessa as­
segnati daltrattato solo severterà anche sulle infrastrutture di
trasporto .
• ■ \< . •
Lalinea d'azione della Commissione inmateria diinfrastruttura con­
siste nell' evitare che,inquesto campo ,sicontinui adagire astraen­
dodaunconcetto d'insieme deibisogni della Comunità ininfrastrut­
ture ,elaborato nelquadro della politica comune deitrasporti .Tale
èd'altronde ilfine perseguito dalla decisione delConsiglio che isti­
tuisce una >procedura diconsultazione ecrea uncomitato inmateria di
/
infrastrutture deitrasporti (2).Aquesto stesso fine ,laCommissione
haproposto alConsiglio diadottare unregolamento relativo adunmec­
canismo disostegno finanziario comunitario pertaluni progetti diin­
teresse comunitario (3). . v
Tuttavia ,sia ladecisione che laproposta diregolamento riguardano
solo leinfrastrutture ditrasporto sulterritorio della Comunità .
4.2 .Aspetto diunacooperazione conalcuni paesi terzi
Tenuto conto della crescente importanza delle correnti ditrasporto tra
Stati membri attraverso fiterritorio diStati terzi ,l'attuazione di
alcuni progetti diinfrastruttura esterni alterritorio della Comunità
può inserirsi nelquadro degli stessi obiettivi della politica diinfra­
struttura ditrasporto comunitaria .
Tale èilcaso ,attualmente ,per icollegamenti attraverso l'Austria e
laSvizzera .
■•■/•••
C1)Doc .C0M(79 )550def .
(2)GUL54 del 25.2.1978 .
<3)GUC207del 2.9.1976

-16-
L'adesionedellaGreciaconferirà asuavoltaunsignificato particolare
aicollegamenti attraverso l'Austria elaIugoslavia .Apparepertanto op­
portunoprevedere diestendere ilconcetto "diinteresse comunitario "ad
alcuniprogetti diinfrastrutture situateinpaesiterzi,lacuirealiz­
zazionesiataledafavorire inmanierasignificativa lecomunicazioni
terrestri tragliStatimembri.LaCommissione harecentemente proposto
dimodificare intalsensolasuaproposta di.regolamento relativoalso­
stegnofinanziario deiprogetti diinfrastruttura diinteresse comunita­
rio(1).
4.3.Contributo finanziario dellaComunità perlacostruzione dell'autostrada
IKPÀ
Perimotivigiàindicati (2),l'Austria èdecisaadaccelerare lacostru­
zionedell'autostrada IKPAchecollegal'autostrada tedescafacentecapo
aPassaucolvalicodifrontiera austro-iugoslavo diSpiefeld-Maribor ,
passandoperl'Austria ^inprossimità diLinzediGraz.
4.3.1.OggettodeUarichiesta delgovernoaustriaco
L'Austria hachiestoallaComunità uncontributo perlacostruzione
di116,5kmdiautostrada sui307kmdilunghezza totaledell'IKPA.
Idiversitrattiautostradali periqualièauspicato unsostegno fi-
- nanziario dapartedellaComunità figuranonell'allegatoI.
Atalfine,l'Austriadesidererebbe ottenere :
-contributi afondoperdutopercirca100milionidiUCEe
-unapartecipazione allespesediinteressi cheriducal'onereaustriaco
al3%;l'importo acaricodellaComunità sarebbedicirca270milionidi
UCE.Ilpagamento didettesommeverrebbe scaglionato suunperiododicir­
ca20anni.
Attualizzando al1978ilcomplesso ditaliinterventi finanziari ,siotten­
gonoleseguenticifresecondolediverseipotesiditassid'attualizzazio­
nechepotrebbero esserèpreseinconsiderazione :
inmilionidiUCE
5,5% 6% 82 10%
254,3 204,8 175,0 151,3
(1)Doc.C0MC80)58.
(2)Cfr.punto1.3.

-17-
Ilcontributo chiestoallaComunità rappresenta il45%delcosto
globaledeitrattidell'autostrada IKPAsucuivertelarichiesta .
Laproporzione delcostodicostruzione didettitrattirispetto
alcostodicostruzione dell'interalunghezza dell'autostrada è
diunterzo. 1
4,3.2.yalutazione_e monomica_dellMntergsse_comunitario
Ivantaggi economici perlaComunitàderivanti dallacostruzione
dell'autostrada IKPAsonostatioggettodiun'analisiapprofon­
ditacheèstataaffidata adunufficiostudi.
Laprincipale conclusione diquest'analisi èstataquelladiaccer­
tarechenéglialtrimezziditrasporto,néaltrieventuali per­
corsioffrono unarealistica alternativa abrevetermineattaa
rispondere alladomandaditraffico previsto neidecennifuturi.
Ivantaggi economici sonostaticosìcalcolati :
-L'aumentodeltrasporto dimerciedipersoneattraverso ilcor­
ridoionord-ovest/sud-est,attraverso l'Austria,èstatocalco­
latosullabasediipotesiprudenti periprossimi decenni (1).
E'stataquindivalutata laquotaspettante probabilmente al
trasporto stradale,comepurelaquotadeltrasporto medesimo
cheutilizzerà probabilmente l'IKPA.Suquestebasisonostati
calcolati imovimenti diveicoliindustriali ediautovetture
private cheforniscono unquadrod'insiemedellafuturautiliz­
zazionedell'IKPA.
-Pertalimovimenti diveicoli sonostatecalcolate leeconomie
inchiavetempiditrasporto eleeconomie inchiavecostidi
incidenti .Sonostatiinvecetrascurati tuttiglialtrivantag­
gi,comprese leeconomie dicostid'esercizio .Lostudioha
analizzato ipossibili vantaggi chepotrebbero derivare daal*-
treeconomie ma,permotivivarieperprecauzione ,questeulti­
menonsonostatepreseinconsiderazione .
(1)Cfr.allegati IIeIII.

-18-
-Ivantaggi calcolati comesièdettosonostatiripartiti
tralaComunità,daunlato,eipaesidell'Europasud-orien-
tale,nonchéipaesidelVicinoedelMedioOriente,dall'al­
tro,inmododarenderepossibile unavalutazione dell'inte­
ressecomunitario .
Ivantaggi perlaComunità possonoessereapprezzati sottoun
dupliceangolovisuale :
a)Sipossonoconsiderare ivantaggidirettamente derivanti
dauneventuale contributo dellaComunità,valea.direba­
satisulcompletamento dell'autostrada entroil1987inve­
cecheentroil1998.
Riportati alvalore1978,sullabasediquattroipotesiper
quantoriguardailtassod'attualizzazione ,ivantaggi per
laComunità sipresentano nelmodoseguente (espressi in
milioni diUCE):
tassod'attualizzazione :3,5% 6% 8%10%
vantaggi : 18 ,14,31210,1
b)Lavalutazione delprogetto puòbasarsi nonsoltanto sui
vantaggi connessi conun'entratainservizioanticipata
dell'IKPA,maanchesuvantaggi daessaderivanti peril
traffico ditransito nelcasoincuiilfinanziamento fos­
seesclusivamente austriaco .Talevalutazione ,chetiene
contodeivantaggiesplicantisi pertuttaladuratadel
progetto IKPA(50anni),dàiseguentirisultati :
tassid'attualizzazione :3,5%^6% 8%10%
vantaggi : 113 106,4 44,332,4
Pervalutarel'interesse comunitario ,dalsolo'puntodivista
dell'economia deitraspòrti,aifinidiun'eventuale applica­
zionedelregolamento dicuialpunto4.1.,dovrebbero essere
presiinconsiderazione soloivantaggi contemplati allalette­
raa).

-19-
A.3.3.lQ£Ìdenza_del L^entrata_i_n_seryi_zi_o_deU_autost rada_IKPA_sul ,tra?ficodelLeaItre^yie_cH_comun icazione_(effetti.direte)
Lavalutazione deglieffettiprovocati dall'entratainservi­
ziodell'autostrada IKPAsibasanecessariamente sull'ipotesi
chesianoultimati ilavoricheconsentono dicollegare detta
autostrada alleretistradali tedesca eiugoslava .Talilavori
sonoattualmente incorsonellaRepubblica federale diGermania .
L'effettopiùdirettoriguarderà ,comeèlogico,la
"Gastarbeiterroute "(stradadeilavoratori migranti )inAustria,
maanchealtricollegamenti ,attualmente sovraccarichi ,quali
iltrattoMonaco-Salisburgo .Iltraffico sudetterelazioni 1
diminuirà inmaniera considerevole .
Perquantoriguardaglialtrimodiditrasporto,l'effetto è
piùdifficile dacalcolare .Interminigenerali sipuòaffer­
marechel'economia ditempochesirealizzautilizzando l'IKPA
(circaun'oraemezza)èrelativamente limitatarispettoalla
duratadeipercorsi interessati .Perquesto,l'effettosuimodi
concorrenti appareridotto.E'opportuno tenercontoanchedel­
lapossibile incidenza dimisurecheimodiconcorrenti potreb­
beroprendere nelsettorecommerciale oinquellodelleinfra­
strutture .E'sembrato pertantoutileapprofondire questidi­
versi'aspettinell'allegato IV.
4.3.4.Riassunto ,
Dall'analisi cheprecedesirilevacome,dalpuntodivista
economia ditrasporto,esista,inlineadimassima,uninteres­
sedirettoperlaComunità achelacostruzione dell'autostra­
daIKt'Avengaaccelerata .Resteràtuttavia daconsiderare in
qualicondizioni politiche edentroqualilimitipossarealiz­
zarsiuncontributo finanziario dellaComunità (cfr.parteIV).

-20-
5.Imputazione deicostidiinfrastruttura -tassastradale austriaca
5.1.ILproblema
Laprogrammazione eilfinanziamento degliinvestimenti infrastruttu-
ralicostituiscono labasediqualsiasi politica inmateria.Quest'ul­
timadeveesserecompletata tantodaunapolitica dimanutenzione e
dellamiglioreutilizzazione possibile delleinfrastrutture stesse,
quantodaunsistemad'imputazione deicostiagliutenti.Perquanto
riguarda gliutentidellestrade,l'imputazione ditalicostiedil
loropagamento sottoformadiimpostesuicarburanti editassesui
veicolicostituisce unrisvolto importante dellapolitica comunedei
trasporti (1).
5.2.Situazione alivellocomunitario
Basandosi suunaproposta dellaCommissione ,ilConsiglio (trasporti )
del12giugno1978sièaccordato sultestodiunadirettiva voltaa
definire unsistemacomunitario ditassazione degliautoveicoli indu­
strialipesanti;tuttavia,l'adozionedelladirettiva stessaèrima­
stainsospesoperunariservaespressa daunoStatomembrochecol­
legalaquestione adunaccordoinmateriadipesiedidimensioni
degliautoveicoli ,settoreperilqualealcuneproposte dellaCommis-
/
sionesitrovanotuttoraall'esamedelConsiglio .
Ilsistemacomunitario ditassazione previsto stabilisce checiascun
veicolodevepagare,sottoformadiimposteci consumosulcarburante
(diesel)editassasuiveicolistessi,unasommainrelazione al
costoprovocato dall'usochetaleveicolofadelleinfrastrutture .
Perfacilitare gliscambienonostacolare ilpassaggio dellefron­
tiere,èstatosceltoilprincipio dellatassazione delveicolonel
solopaesed'immatricolazione dellostesso(principio dellanaziona­
lità).Tuttavia,latariffadellatassadicuitrattasi sibasasul
percorsototale,compreso quelloeffettuato inaltripaesi.
Ilprincipio dellanazionalità ègiàapplicato negliaccordibila-
I teralisiatraStatimembricheconlamaggiorpartedeipaesiter­
zietraipaesiterzi,sottoformadiesenzione reciproca .
\ /mm•/•••
(1)Esistonotuttaviaaltreformeancora,segnatamente lariscossione di
pedaggisulleautostrade dialcunipaesi.

-21-
5.3.Situazione inmeritoallatassastradale inAustria
I»'introduzione inAustria,dal1°luglio197S,diunatassastradale
cuisonoassoggettati ancheiveicoliesteri,echevieneriscossa
allefrontiere (1),rappresenta unrovesciamento dellapolitica au-
Istriacainmateria,inquantoilprincipio dellanazionalità èsosti­
tuito,nelcasodell'Austria,daquellodellaterritorialità ,valea
diretassazione proporzionale altempotrascorso inAustria.
ι ·
Lacoesistenza diquestidueprincipi generaseriproblemi didoppia
imposizione ;essaèstataall'originediunaumentodeicostidei
Itrasporti stradali conoattraverso l'Austria ehaostacolato al
tempostessoipassaggi difrontiera contalepaese.\,
Unostacolo supplementare ècostituito dallerestrizioni all'impor­
tazioneinfranchigia delcarburante connesse conlatassa.Aciò
siaggiungeilfattochelamisuraadottata dalleautorità austriache
servedapretesto adaltripaesiterzi,segnatamente laTurchia,la
Jugoslavia e,piùdirecente,laSvizzera (2),perconsiderare l'in­
troduzione ol'aumentoditasseanaloghe . ,,
5.4.Riassunto ,
Latassastradale inAustria sidifferenzia dalsistema comunitario
/
edallepratiche generalmente applicate inEuropa.Essacostituisce
ynnotevole ostacolo,segnatamente peritrasporti stradali intracomu-
nitariintransito attraverso l'Austria.Perovviare atalesituazione
insoddisfacente perlaComunità,ilprincipale obiettivo dovrebbe es­
serequellodifarsichel'Austriasiallineisulsistema comunita­
rio(3).Alriguardo,sarànecessario cheilConsiglio adottiladiret­
tivacomunitaria proposta echelastessaentriinvigorequantopri­
ma,affinché laComunità possadisporre diunasolidabasedinego­
ziato. ''
introduzione generale ditassesuiveicoliaustriaci ,cheattraver­
sanoilterritorio comunitario costituisce un'alternativa danon
escludere dainegoziati conl'Austria.
..a/....
(1)Cfr.punto1.4.
(2)LaSvizzerastaconsiderando attualmente l'opportunità d'introdurre
'unatassastradale;lasuaattuazione dipenderà tuttavia inultima
istanzadaunreferendum tralapopolazione elvetica.
•x. »
(3)Cfr.punto1.5.

-22-
6.Accessoalmercato
6.1.Trasportistradalidiviaggiatori
Inquestocamposonoattualmente incorsonegoziatimultilaterali (1)tra
laComunità ealcunipaesiterzieuropei;altrisonoprevisti.Dagli
attuatinegoziati èemersounnettointeressedell'Austriaaricercare
unpiùeLevatogradodiliberalizzazione .Ilsettoredeitrasportidi
viaggiatori nonsembraattualmente porreproblemiparticolari inun
quadrobilateraletralaComunità el'Austria.
6.2.Trasportistradalidimerci
6.2.1.ItrasportistradalidimercitragliStatimembriel'Austria,
analogamente aquantoavvieneperitrasportiintransitoat­
traversol'Austria,sono,,comeregolagenerale,contingentati
epertantosoggetti arestrizioni quantitative .
»Tuttavia,talunitrasporti sonoesentidaqualsiasicontingen­
tamento,senonaddirittura daqualsiasiautorizzazione ,in
virtùdirisoluzioni dellaconferenza europeadeiministridei
trasporti (CEMT);talitrasporticorrispondono ampiamente a
quelliliberalizzati neitrafficitraStatimembri,inconfor­
mitàdelladirettivadelConsigliodel23luglio1962(1adiret­
tiva)(2),piùvoltemodificata .Ilgradodiliberalizzazione
ditalunitraffici ètaloraaddirittura piùelevatocheall'in­
ternodellaComunità.
Peritrasporti nonliberalizzati ,leautorizzazioni vengono
rilasciate onelquadrodiuncontingente multilaterale ,molto
scarso(pergliStatimembridellaCEE:144autorizzazioni vali­
deinAustria),stabilitodallaCEMT,onelquadrodicontin­
gentibilaterali determinati inbaseadaccordotraciascuno
Statomembrointeressato el'Austria.Nellamaggiorpartedei
casi,talicontingenti nonfannodistinzione fratrafficodi
transito etrafficodiscambio.Perquantoriguardal'utiliz­
zazionedelleautorizzazioni delcontingente comunitario,vali­
desoltantosulterritoriodellaComunità,gliStatimembriri­
corronogeneralmente ,periltransitoattaversol'Austria,alle
autorizzazioni adessiconcessenelquadrodeicontingenti bi­
laterali.
mam/mmm
(1)Negoziatiinmeritoadunaccordorelativoaiservizioccasionali interna­
zionalidiviaggiatori sustradaeffettuati amezzoautobus.
(2)GUn.70del6.8i1962.

-23-
Leconsultazioni chesisonosvoltecongliStatimembrieche
sarannoesteseallaGreciahannomostrato che,aprescindere
dalproblemadellatassastradale riscossadall'Austria,che
tutticontestano ,gliStatimembrisidichiarano soddisfatti
dellasituazione attuale,sesiescludono duediessi,iquali
ritengono insufficienti leautorizzazioni ditransito accorda­
tedall'Austria (1).AltridueStatimembrisegnalano diaver
rifiutato diaumentare irispettivi contingenti bilaterali come
richiesto dall'Austria (2).
Inoltre,gliStatimembrihannomanifestato unanimemente il
desiderio dirisolvere glieventuali problemi inmaterianel
quadrodeiloroaccordibilaterali conl'Austria.
6,2.2,Tuttavia restailproblemadell'applicazione delcontingente
Comunitario allaGrecia(3).
Inrealtà,l'allargamento comporterà ,daunlato,l'omologa­
zione,perlerelazioni tragliStatimembriattuali ela
Grecia,delleautorizzazioni delcontingente comunitario di
cuidettiStatidispongono e,dall'altro,l'assegnazione alla
Greciadiunaquotaadeguata ditalecontingente .
l-videntemente ,l'utilizzazione delleautorizzazioni comunita­
riedipenderà dalnumerodelleautorizzazioni ditransito che
l'Austriaaccorderà agliStatimembriattuali eallaGrecia.
Attualmente ,l'incidenza delcontingente comunitario sulcom­
plessodeltraffico stradale internazionale èminima (circa6%)
mapotrebbe aumentare e,inognicaso,ilpredetto contingente
saràestesoallaGrecia.
Qualsiasi negoziato conl'Austriacircal'utilizzazione del
contingente comunitario peritraffici inprovenienza oade­
stinazione degliStatimembriedellaGreciaèdicompetenza
comunitaria edeveesserepertanto negoziato dallaCommissione
■y"1 - ■ •
(1)Italia-Regno Unito­
(2)Bplgio-Francia .
(3)Cfr.punto1.7.

-24-
econcluso dalConsiglio ^Durante inegoziati relativi al­
l'adesione dellaGrecia/gliStatimembrihannomenzionato
solocolloquiesplorativi alriguardo,senzatuttavia esclu­
dereverieproprinegoziati alivellocomunitario inuna
secondafase.L'atteggiamento dell'Austrianelcorsodei
primicolloqui esplorativi condotti daiservizidellaCom­
missione inesecuzione degliimpegniassuntidallaComunità
.neiconfronti dellaGrecia,portaaconcludere chetalinego­
ziatisaranno necessari (1).
6.2.3.Nelquadrodeglistessicolloqui,l'Austria hamessoinevi­
denza,tral'altro,gliinteressi deiproprivettori apar­
tecipare adeguatamente aitraffici stradali intransito at­
traversoilsuoterritorio eaottenere piùautorizzazioni
peripropritraffici contaluniStatimembri.
L'Austria hapuremanifestato uncertointeresse performule
dicooperazione congliStatimembrielaComunità ondepar­
tecipare aitrafficiall'internodellaComunità stessa
(p.e.associazione alcontingente comunitario ).
Anchetaliinteressi potrebbero esserepresiinconsidera­
zionesecondo icasi,nelquadrodinegoziati settoriali
specificiall'accessoalmercato,oppuredinegoziati che
tenganocontodituttigliinteressi "trasporti "delledue
parti.
6.3.Navigazióne interna
Ilgovernoaustriaco haripetutamente espressoildesiderio che
l'Austriavengaconsiderata unpaeserenano,auspicando divedere
lapropriaflottabeneficiare deltrattamento deibattelli apparte­
nentiallanavigazione delReno,eaddirittura didiveniremembro
dellaCommissione centrale perlaNavigazione delRenoCCCR).
Talepreoccupazione delgovernoaustriaco assumeparticolare signi­
ficatosesipensaallaprossima realizzazione delcollegamento
mmm!m•m
U)Cfr.punto1.7.

Meno-Danubio eall'attuazione delprotocollo aggiuntivo del17otto­
bre1979alla"Convenzione diMannheim,chelimitalalibertàditra­
sportosulRenoaibattelli appartenenti alleflottedegliStati
renaniedegliStatimembridellaCEEperfronteggiare iproblemi
dellaconcorrenza slealepraticata datalunipaesidell'Est.
L'interesse manifestato dall'Austriainmateria dipartecipazione
allanavigazione renanapotrebbecostituire unelemento nelquadro
dinegoziati checonsiderino gliinteressi "trasporti "delleduepar
ti,soprattutto ovesitengacontodelfattochel'ammissione del­
l'Austriaaltraffico renanoolasuaadesioneall'AttodiMannheim
dipendono daunadecisione comunitaria preliminare .
7.Pesiedimensioni
Ipesieledimensioni degliautoveicoli industriali costituiscono argo­
mentodigranderilevanza aglieffettidell'armonizzazione dellecondizio
nidiconcorrenza nelsettoredeitrasporti stradali .
L'ultimapropostadellaCommissione inmateria (1)prevede'unveicolodi
tipocomunitario .
Lenprmedimassimaconsiderate dallaCommissione comelepiùfavorevoli
danumerosi puntidivista(economico,energetico ,ecc.)rischiano dinon
esserericonosciute cometalidall'Austria.Inrealtà,ilpesocomplessi­
voapienocaricoammessodall'Austriaèdi38t,mentrelapropostadel­
laCommissione arrivafinoa44t.
Qualorafosseadottata laproposta dellaCommissione efossepertanto in­
'trodottoilpesomassimodi44t,ilmantenimento inAustriadiunpeso
Complessivo acaricodiunmassimodi38trappresenterebbe ovviamente un
ostacolo supplementare agliscambiintracomunitari transitanti attraverso
talepaese.
Bastiricordare quil'effettonegativo,periltransitostradaleattraver
solaSvizzera,prodottodalledisposizioni introdotte indettopaese(2)
inmateriadipesiedimensioni deiveicoli,cheprevedono unlimite
di28t,perimmaginare l'importanza cherivestirebbe unrifiutodell'Au­
striaadallinearsi sullenormecomunitarie .Inquestocamposiimpone
pertanto unastrettacooperazione conl'Austria.
(1)Doc.C0M(78)728def.del4.1.1979 .
(2)Cfr.punto1.2.

-26-
8.Cooperazione traleaziendeferroviarie
Idisavanzidigestionedellediverseretiferroviarie preoccupanotutti
igoverni;lasituazionecriticadelleferroviepesagravementesull'at­
tuazionediunapoliticacomunedeitrasporti.Ancheseunacertainte­
grazionedelleretidegliStatimembripotrebbecontribuire amigliorare
ilmarginelordod'esercizio,taleintegrazione nonèprevedibile chea
lunghissimo termine.Nelfrattempo,laCommissione siadoperaarafforza­
relacooperazione commerciale,tecnicaedamministrativa tralediverse
retidellaComunità.IlConsiglio haadottato atalfineladecisione
del20maggio1975relativaalrisanamento delleaziendeferroviarie (1).
Inquestoquadroèavviatouncertonumerodiazionichepotrebbero pre­
sentareinteresse ancheperleretideipaesiditransito,segnatamente
l'Austria.Allostessomododeitrasportistradali,unaquotarilevante
deltrafficoferroviario intracomunitario attraversailterritorioaustria­
co,ilchegiustifica pienamentel'intenzione diestendereallareteau­
striacalacooperazione perseguita attualmente traleretidellaComunità.
9.Trasporto combinatostrada/ferrovia(ferroutage )
Latecnicadeltrasporto combinatostrada/ferroviapuòcontribuire valida­
menteallasoluzionedeiproblemichel'Austriastaesaminando suipiani
dellasaturazione dellaretestradaleedellatuteladell'ambiente.
LaComunità,coscientedell'interessedeltrasportocombinatoaglieffet­
tideitrasportidimercialungadistanzasuigrandiassidicircolazio­
ne,hadefinito,fconunadirettivadel17febbraio1975(2),confermata
dalladirettivadel19dicembre1978(3),normecomuniperitrasporti
combinatistrada/ferroviadimercifraStatimembri,ivicompresiitra­
sportidicontenitori ;talenormativaprevedelaliberazione didettitra­
sportidaqualsiasirestrizione quantitativa (contingentamento ),comepure
lasoppressione didiversivincolidiordineamministrativo (autorizza­
zioni).
(1)GUn.L152/3del12.6.1975
(2)GUn.L48del22.2.1975
(3)GUn.L5del9.1.1979I

-27-
Inoltre,LaCommissione hapropostoalConsiglio diavviarenegoziati
volti ,adestendere taleregimeatalunipaesiterzi,fraiquali
l'Austria C1).Essapreparaaltresìun'azioned'insieme,inparticola­
repermotiviecologici edirisparmio dienergia,voltaapromuovere
taletecnica.LaComunità hatuttol'interesse adarmonizzare detta
azioneconleintenzioni austriache inmateria.
10.Altriargomenti
Oltreaiproblemi giàindicati,visonoaltriargomenti chepresentano
reciproco interesse perlaComunità el'Austria,inparticolare :
-oraestiva
-prezziecondizioni ditrasporto
-problemifrontalieri ' 1
-condizioni socialineitrasporti stradali (emendamenti dell'Accordo
AETR(2)).
11.Valutazione degliinteressi dalpuntodivistaeconomia deitrasporti
1 )
Dall'analisi cheprecedesirilevacome,dalpuntodivistadeitra­
sporti,esistanolivellidiversidiprospettive diinteressi,dapar­
tedell'Austria edellaComunità,perrealizzare soluzioni nelleva­
riecategorie diproblemi .
11.1.Autostrada IKPA
L'interesse austriaco affinché vengarealizzata senzaindugila
costruzione dell'autostrada IKPAèevidente,inquantociòcon­
sentirebbe ,etantopiùtempestivamente ,diporrerimedioad
unasituazione difficile sull'attualecorridoio stradale detto
"Gastarbeiterroute ".Altempostesso,l'Austria èaltamente
interessata adottenere unsostegnofinanziario dallaComunità
atalescopo,datochelasituazione deficitaria delsuobilan­
cionazionale nonleconsentirà difinanziare ,dasola,laco­
struzione accelerata dell'autostrada IKPAentroil1987.
amm/mmm
(1)Doc.C0M(75)188def.
(?)Accordoeuropeorelativoallavorodegliequipaggi diautoveicoli
cheeffettuano trasporti internazionali sustrada",stipulato nel
quadrodellaCommissione economica perl'Europa(ECE).

-28-
D'altrocanto,dallavalutazione dell'interesse economico della
Comunità avedererealizzata larapidacostruzione didettaau­
tostrada èemersochequest'ultimaoffrirebbe vantaggidiretti
ancheallaComunità .Sebbenetalivantaggi sianoinferiori a
quellichenetrarrebbe l'Austria,essipotrebbero giàdiper
sestessigiustificare uncertocontributo finanziario daparte
dellaComunità .D'altrocanto,nonvannoneppurepersidiv.ista
ivantaggi alungoterminedicuilaComunità godràconlacostru­
zionedell'autostrada IKPA.
11.2.Tassastradale austriaca
Inquestocampo,l'interesse austriaco adallinearsi sulsistema
comunitario ditassazione degliautoveicoli industriali propo­
sto,manonancoraadottato oinvigore,apparepiuttosto limi­
tato.Poichéipaesicomunitari ,conunasolaeccezione,nonhan­
noadottato/finoadoggi,misurediritorsione percontrastare
l'introduzione dellatassastradale inAustria,questopaesenon
hasubitodannieconomici conl'instaurazione ditalemisurauni-
laterale;alcontrario,l'Austria netraevantaggio .D'altrocan­
to,vièungrandeinteresse dapartecomunitaria achevengamo­
dificata latassaaustriaca ondeovviarealproblema delladoppia
imposizione deiveicoliindustriali dellaComunità neltraffico .
conl'Austria oattraverso talepaese.Sottoquestoprofilo,la
Comunità hatuttol'interesse achel'Austria siallinei sulsi­
stemacomunitario ditassazione .
11.3.Contingentamento deltransito stradale
Sebbeneilcontingente comunitarip riguardi attualmente solouna
piccolapartedeltraffico stradale,lasuaapplicazione altran­
sitoattraverso l'Austriaapriràunaportaperilfuturo,contri­
buendointalmodoadagevolare gliscambieffettuati medianteil
trasporto stradaletraipaesimembridellaComunità,compresa la
Grecia.
Perquantoliriguarda,gliaustriaci nonhannointeresse avedere
applicato ilregimecomunitario aitraffici intracomunitari che
attraversano intransitoilloropaese.Arigore,essihannoun
certointeresse apoterpartecipare alregimecomunitario nella
misuraincuiessoconsenta difarpartecipare iloropropritra­
sportatori aitrasportiall'interno eattraverso ilterritorio
dellaComunità.Tuttavia,taleinteresse èminorediquellodella
.../...

-29-
Comunità ,inquanto iltraffico comunitario inAustria siconcen­
tra sualcuni assi molto carichi ,mentre iltraffico austriaco si
disperde sull' insieme della rete comunitaria .
11.4 .Altri argomenti
Perquanto riguarda gliargomenti dicui aipunti da7a10,ire­
ciproci interessi sono piùomeno inequilibrio .Tuttavia ,essi
nonpossono essere risolti che amedio ,senonaddirittura alungo
termine .Quest' ultima osservazione vale anche per ilcampo della
navigazione interna ,sebbene vipredomini uninteresse austriaco .
12.Çonclusioni
L'inventario deidiversi campi parziali della politica ditrasporto che
rivestono importanza nelle relazioni con l'Austria mette inluce tutta
una serie diproblemi ditraspòrto direciproco interesse chemilitano a
favore diunapiùapprofondita cooperazione tralaComunità el'Austria .
Alriguardo ,occorre tuttavia distinguere framaterie cherichiedono so­
luzioni concrete entro breve termine echepertanto debbono essere trat­
tate inviaprioritaria ,eproblemi lacuisoluzione vavista apiùlun­
gotermine .Altempo stesso ,conviene distinguere ,secondo lamateria ,
diversi gradi eprospettive diinteresse daparte dell' Austria edapar­
tedella Comunità .
Inquesta fase ,ilproblema piùurgente ,agiudizio degli austriaci ,è
quello delle domande volte aottenere uncontributo finanziario della
Comunità alla costruzione dell' autostrada IKPA .LaComunità dovrebbe ot-
\tenere l'eliminazione o,inmancanza ,unsostanziale alleggerimento del­
lerestrizioni quantitative esistenti per iltransito stradale attraver­
soL'Austria -nessun ostacolo inAustria nei confronti del traffico
intracomunitario effettuato nelquadro dei regimi comunitari -eduna
soluzione rapida delproblema della tassa stradale austriaca .Non sembra
Concepibile uncontributo finanziario della Comunità alla costruzione
deII,'autostrada IKPA sefossero rifiutate adessa contropartite neiset­
tori indicati .Glialtri problemi presentano minore urgenza ,maconviene
suggerire soluzioni anche nei loro confronti .
Tenuto conto della complessità edella correlazione delle varie materie ,
del loro diverso grado d'urgenza ,della situazione degli interessi ,au­
striaci ecomunitari edelle considerazioni diordine politico ,conviene
ι
chiedersi inquale forma esecondo quali linee dicondotta occorra pro­
cedere nei confronti dell' Austria .
\ ' V
\ '. -
■■■/a••

-30-
PROBLEMI DINEGOZIATO EDITATTICA
13.Idiversimodidiimpostareilnegoziato elororispettivaportata
Inteoria,sipuò'concepiretuttaunaseriediimpostazioni diverse
pertrattareconl'Austriaiproblemiinquestione.Unodegliestremiconsiste
nell'affrontareinegoziati daunpuntodivistasettoriale,conl'intento
dunquedirisolvereciascunodeidiversiproblemiditrasportoconunnegoziato
deltuttodistintoinvistadellaconclusione diunaccordoseparatoespecifi­
copersingolosettorediproblema.
L'altroestremoconsisteinun'impostazione interamente integrata
efinalizzata atrovaresoluzioniaidiversiprobleminelquadrodiunpac­
chetto,simultaneamente binpiùtappe.Traquestidueestremi,sipossono
concepirevariecombinazioni diargomenti edi."timing"asecondadell'ur­
genza,dellafattibilità edell'opportunità .
13.1.Impostazione percategoriadiproblema
Questaimpostazione consisterebbe nellaricercadisoluzioniinsieme
*all'Austriapersettorediproblemaconstatato,alloscopodipervenire
adunacompensazione degliinteressipersingolosettore,invecedicer­
careunequilibriodiinteressiattraversopiùsettoridiproblemi.In
questomodo,sipotrebbero adesempioimmaginarenegoziatiriguardanti
unicamenteilproblemadellatassastradalerecentemente introdotta dal­
l'Austriasubaseunilaterale .Un'impostazione siffattapresuppone
dunquelapresenza,suognisettorediproblema,diunlivellodiinte­
ressipiùomenougualedaunaparteedall'altraperrealizzare un
accordospecifico.Inmancanzadiunugualelivellodiinteressi,oin
presenzaaddirittura diunnettadisparitàdiinteressi,nonsarebbero
realizzabili soluzionisettoriali .D'altraparte,sipuò'ritenereche
un'impostazione settoriale consentadimegliotenercontodellaspeci­
ficitàindividuale dellamateriatrattata,senzaappesantire inegoziati
conconsiderazioni inerentiadaltrisettoridiproblema.

-31-
Sebbenesipossaconstatare uncertoequilibriofragliinteressi au­
striaciequellicomunitari peralcunecategoriediproblemiquali
itrasporticombinatistrada/ferrovia,lacooperazione fraleaziende
ferroviarie,ecc...venesonopero'altre perlequalièdifficile
immaginarel'eventualericorsoall'impostazione settoriale.Ciò'vale
inparticolare perilproblemaprincipale valeadireilproblema
delfinanziamento dell'autostrada IKPA.Alriguardo,sembraimpossibile
chesipossatrovareunasoluzionevantaggiosa perentrambelepartisu
unpianosettoriale,inquantol'interesseaustriacoprevalesuquello
dellaComunità;altempostessosarebbeperlomenostranochelaComuni­
.tàchiedesseall'Austriaunacontropartita inmateriadifinanziamento
delleinfrastrutture perraggiungere unequilibriosettoriale .Le
necessarie compensazioni chelaComunitàdovrebbeottenereincambiodel
contributofinanziario allacostruzionedell'autostrada IKPApossono
dunqueproveniresoltantodaunaltrosettorediproblema(ades.quello
delleautorizzazioni ditransito):ciò*significa che,nellafattispecie,
.un'impostazione deltuttoseparataperlesingoleproblematiche ,avulsa
daglisviluppineglialtrisettorinonèvalida.
13.2.Impostazione dipiùampiorespiro ,,i
13.2.1.Datelecircostanze èopportunoesaminare senonsiapreferi­
bileperlaComunitàaffrontareivariargomentiinmodocon­
giuntoesuunpianopiùvastoalfineditrarneprofitto
"mercanteggiando "uninteressecontrounaltro,cosachenon
sarebberealizzabile sesitrattasseciascunargomentosepara­
tamente.
■V
'\ '
'. ; ■./...

Allostessotempo,laComunità nondevedelimitare la
capacità dimanovraassociando ivariargomenti inmodotroppo
onderigido/evitareche,qualoranonsidiasoddisfazione agliaustria­
cisuundeterminato punto-adesempioilcontributo finanziario
perl'autostrada IKPA-ciò'possadivenire unostacolo perla
Comunità nell'affrontare glialtriargomenti sullabasedeirispet­
tivimeriti.
13.2.2.Pertanto,quantoaipuntipiùimportanti ecioèilcontributo fi­
nanziario allacostruzione dell'IKPA,latassastradale eleau­
torizzazioni ditransito-argomenti periqualiesistono,tra
laComunità el'Austria,diversilivellieorientamenti d'in­
teresse-essidovrebbero essereaffrontati secondo unmetodo
edentroterminitalichelaComunità possaagireinunsettore
senzaperderedivistalasituazione neglialtri.Un'impostazione
delgeneredovrebbe sfociare inunrisultato positivo ereciproca­
mentesoddisfacente ,inquantogliinteressi delleduepartisa­
rebberosalvaguardati nelquadrodiunequilibrio globale.In
questaprospettiva ,leduepartipotrebbero conseguire unri­
sultatopositivo seleComunità desseall'Austria uncontributo
finaziario perlacostruzione dell'autostrada IKPAesel'Austria
dalcantosuovenisse incontro allerichieste dellaComunità in
materiaditassastradale ediautorizzazioni periltransito stra­
daleeffettuato nell'ambitodeiregimicomunitari .
Perlealtrecategorie diproblemi,qualiitrasporti combinati ,
lacooperazione fraleaziendeferroviarie ,ecc.,settoriincui
esisteunlivellodiinteressi pressoché uguale-bisognerebbe
prendere inconsiderazione lapossibilità diporreleprime
basirealiperunamaggiore cooperazione amedioelungotermine
tralaComunità el'Austria,eventualmente ,sipotrebbero già
prevedere alcuniprovvedimenti pratici :nell'affrontare questi

-33-
altri argomenti nonbisognerebbe precludersi lapossibilità
diprogredire inunsettore attraverso concessioni inunaltro ,
sebbene -perlomeno inordine adalcuni problemi -sipossano
raggiungere soluzioni effettive solamente nelcorso dipiùtappe ,
- consecutive oparallele .
13.2.3 .Un'impostazione diquesto tipo ,apiùampio respiro presenterebbe
ilvantaggio dicostituire unabase realistica perrisolvere ,
conpriorità 6®breve termine ,iproblemi piùurgenti nelle rela­
zioni ditrasporto Austria /Comunità e,nello stesso tempo ,per
avviare laricerca disoluzioni comuni agli altri problemi .
.■ Parallelamente ,quest' impostazione consentirà dirispettare l'o­
rientamento generale verso unapiù intensa collaborazione tra
laComunità eipaesi dell' EFTA .
14.Necessità diunadecisione della Comunità sul finanziamento dell' autostrada IKPA
Sono passati ormai tre anni daquando l'Austria hapresentato la
prima domanda difinanziamento dell' autostrada IKPA .Nelfrattempo ,alla pro­
blematica generale che laComunità hal'obbligo diconsiderare nei suoi rapporti
con l'Austria ,sisono aggiunte ,contutto illoro peso levarie questioni esposte
nella presente comunicazione .Per laComunità ,oggi ,èfondamentale definire
lelinee direttrici diun'azione comunitaria alfine dirisolvere questi problemi .
Lapoluzione deimedesimi dipenderà ingran parte dalle decisioni cheilConsi­
glio adotterà sulla base delle proposte della Commissione .Infatti ,sisono
avuti sulla materia sufficienti chiarimenti ,esièarrivati alpunto incui la
Comunità dovrebbe infine prendere leopportune iniziative neiconfronti del­
l'Austria . -
m/mmm

-34-
14.1.Ragioni ditattica
L'adattamento dellatassastradaleaustriaca e,inunacertamisura,
ilmiglioramento delsistemaaustriaco dicontingentamento stradale-
inparticolare peritraffici conlaGrecia-sonoproblemi peri
qualilaComunità sipresenta investedirichiedente .
L'Austria hastabilito unrapportotrailcontributo finanziario chiesto
perlacostruzione dell'autostrada IKPAeilcontingente comunitario ,men­
trelaComunità hastabilito unrapportotratalecontributo edilproble­
madellatassa.Unapresadiposizione negativa dellaComunità neicon­
frontidellarichiesta austriaca renderebbe improbabile unpregresso verso
larealizzazione degliobiettivi perseguiti dallamedesima (1).Ora,agli
occhidagliaustriaci ,laComunità nonpuò'offrirealtrecontropartite
nelcampodeitrasporti chepresentino ,attualmente ,uninteresse suf­
ficiente adottenere dagliaustriaci stessileindispensabili concessioni
inmateriaditassaedicontingentamento deltransito stradale comunitario .
1)Cfr.punto1.7.

-35-
14.2.Ragionidipolitica deitrasporti
Dalpuntodivistadeitrasporti siritieneopportuno
crearecondizioni talidaconsentire lacostruzione rapida
dell'autostadaIKPA.PerlaComunità nonsitrattasolodi
ricavare vantaggi economici madidaranoheprovadiunaoertaso­
lidarietà europeanell'affrontarle insieme iproblemi sempremag­
giorialivellodeltrafficostradale,anchenellaregionetran-
salpina.Lecarenzedellasituazione attualeinducono semprepiù
spessotalunipaesiadadottare misureunilaterali comeLetasse,
concepite anzitutto comemisuredisalvaguardia ,inmancanza di
soluzioni europee,masuscettibili dinuocereall'insiemedelsiste­
madeitrasporti .Datelecircostanze èindispensabile chelaComunità
-chedipende,etraevantaggio inmanieracosi'massiccia dallevie
dicomunicazione transalpine -contribuisca attivamente arisolvere
iproblemi intalesettore.E'ancheinquestospiritoche,nelle
deliberazioni sullatassastradale austriaca il12giugno1978,il
Consiglio (trasporti )hachiestoallaCommissione diriferirgli
sulleiniziative dàadottareperricercare soluzioni europee (1).
Pertuttiquestimotivisiritienegiustificato edauspicabile ,
*dalpuntodivistadeitrasporti,chelaComunitàdeliberialpiù
prestosulladomandaaustriaca esuglialtriproblemi deitrasporti
perpervenire adecisioni politiche rapideechiare.Itemidapren­
dereinconsiderazione inquestocontesto vertono nonsolosulpro­
blemadell'autostrada IKPA,maanchesuquellodellatassastradale
edelleautorizzazioni periltransito stradale .Inoltre,progressi
inquestisettoripotrebbero contribuire acrearelepremesse per
un'efficace collaborazione tralaComunità el'Austria inordine atut
taunaseriedialtriargomentai diinteresse reciproco nelsettoredei
trasporti .
« 1)Cfr.punto1.5. „/...

-36-
14.3.Ragioniattinenti allapolitica dellerelazioni esterne
Anchesulpianodellerelazioni esternelasituazione ètale
dagiustificare unadecisione favorevole dellaComunità neiconfron­
tineiconfronti dellarichiesta austriaca .L'Austria,paesediret­
tamenteconfinante conlaComunità,costituisce ,geograficamente ,un
ponteversol'Europaorientale esud-orientale »Essasitrovaalla
periferia dell'Europaliberae,sulpianopolitico,eunpaeseneutro.
LaComunità hapertanto Interesse afarsi'chelasituazione poli­
ticaedeconomica diquestopaesesiaquantopiùstabilepossibile .
-Siricordino inoltreleconsiderazioni formulate alparagrafo 2.2.
dellapresente comunicazione e,piùinparticolare ,glielementi re­
lativiali^importanza deitrasportinellerelazionipolitichedella
Comunità cori1paesidell'EFTA,l'Austria,laIugoslavia ,laTurchia
eipaesidelVicinoOriente.
E'tuttavia opportuno sottolineare ancoraunavoltache,nel
contestodell'adesione dellaGrecia,11miglioramento deicollega­
mentid1trasporto conquestopaeseattraverso l'Austria Cela
Iugoslavia )meritaun'attenzione deltuttoparticolare sesivuole
promuovere un'integrazione completa erapidadelpaesemedesimo .
Inquesteprospettive ,ènecessario mantenere buonerelazioni con
l'Austria,e,atalfine,unatteggiamento positivodellaComunità
perquantoconcerneilfinanziamento dell'autostrada IKPÀprodurrebbe
indubbiamente effettifavorevoli nell'Immediato ealungotermine.
Analogamente ,questaconclusione valeanchepergliscambiintra-co-
.munltari conl'Italiaattraverso l'Austria.
15.COQSlusion1_ <
Allalucedelleconsiderazioni cheprecedono suiproblemi
dinegoziato editatticaconcernenti l'atteggiamento daassumere
nelconfronti dell'Austria,siraccomanda allaComunità dinegoziare
contalepaesesoluzioni chetenganoessenzialement contodellese­
guentitrelineedirettrici ,datrattare inparallelo :

a)Ilprincipio elemodalità diuncontributo finanziario della
Comunitàallacostruzione dell'autostrada IKPAe,d'altrocanto,
11principio elemodalità dell'abolizione ,dapartedell'Austria,
dellerestrizioni quantitative esistenti (1)perquelcheriguarda
iltransito stradale attraverso dettopaesedapartedeitrasporta­
toridellaComunità inapplicazione d1normecomunitarie .
b)L'impegnodell'Austria adallinearsi insiemeconlaComunità sul
sistemaditariffazione dell'usodell'infrastruttura stradale,alfine
diadeguare atalesistemalatassastradaleaustriaca-inconformità
delledichiarazioni giàfatte1nquestosensodalgovernoaustriaco..
•v \
Odichiarazione comuned'intenzione diricercare unacooperazione
soluzioni relativamente aglialtriargomenti d'interesse reciproco .
■-\
1)Cfr.paragrafi 6.2.,11.3.

-38-
IV.
PROBLEMI DIPROCEDURA
16.1.Proseguimento delcolloqui esplorativi
1 LaCommissione siimpegna aproseguire conilgovernoaustriaco,
alpiùprestoenellospiritoenunciato nellapresente comunicazione ,i
colloquiesplorativi giàavviatiinmeritoalleripercussioni dell'ade­
sionedellaGrecia (1),perpoterpresentare alConsiglio un'progetto
didirettiveperinegoziati,inviacomplementare al?a^comunicaz1one .
Inparticolare ,icolloqui devonoillustrare lepossibilità diinserire
ilcontributo finanziario inuncontesto piùampiodirelazioni con
l'Austria,soprattutto nelcampodeitrasporti,comedescritto nelpre­
cedenteparagrafo 15.Nelfareciò',dovrebbe esserepossibile delineare
conmaggiorchiarezzal'ammontare fnonchélemodalitàdelcontributo
finanziario chelaComunità può'ragionevolmente assumere aproprioca­
rico." •
Icolloquiesplorativi dovrebbero essereconclusi entrolaprima­
vera,perpoterpresentare subitodopoalConsiglio unacomunicazione cor­
redatadaunprogetto didirettive per1negoziati .Soloaquestecondì-,
zionisipotrannorispettare iterministabiliti perl'adesionedella
GreciaallaComunità edilparallelismo neiconfronti dellosviluppo
dellerelazioni conlaIugoslavia .
16.2.Aspettifinanziari
ι
Ilcontributo finanziario richiesto dall'Austriaperlacostru­
zionedell'IKPAammontacomplessivamente acirca370milioni duUCE
dascaglionare suunperiododipiùanni(20anni).L'importoèdiviso
(1)Cfr.punto1.7.

-39-
incontributifinanziarididiversotipo,comeadesempiocontri­
butiafondoperduto,oprestiti atassod'interesseagevolato (1).
L'importocomplessivo chelaComunitàsarebbeinfinedisposta
adaccordareall'Austria,dipendenonsolodall'interesseeconomico
dellaComunitànellacostruzione acceleratadell'autostrada inquestio­
ne,maanchedegl'Interesse politicoInsitonella :realizzazione
diunasseautostradale ascorrimento velocetralaGreciaeglialtri-
Statimembri,assechedelrestofavorirebbeitrasportiinprovenienza
dallaoindirezionedellaIugoslavia,dellaTurchiaedituttoil
MedioOriente.Saràinoltreopportunoprendereinconsiderazione
inqualmisural'Austriasaràdisposta avenireincontroallerichieste
comunitarie neglialtrisettoricitatinellapresentecomunicazione ,
tracuilatassaeleautorizzazioni periltransitoautostradale .
Laconsistenzadell'importodipenderà dunquedall'esitodeinegoziati
conl'Austria.Ciò'varràancheperladeterminazione delleformedefi­
nitivedelcontributo edelsuoscaglionamento suuncertonumerodi
anni. '
, «
LanuovapropostadellaCommissione inmateriadibilancio
1980prevedeunavoce(3781)relativaaglistanziamentiilcuiim­
piegosaràdecisoinapplicazione delregolamento concernenteil
sostegnofinanziario deiprogettid'interessecomunitario inmateria
diinfrastruttura ditrasporto.
/
Qualoraicolloquiesplorativi edinegoziati conilgoverno
austriacoconducessero *semprenell'80adunrisultatopositivo,
percuifossepossibilestabilire unimpegnofinanziario dellaComunità
edefiniregliorientamenti perunaprimapartedaimpegnareeventual­
mentenelcorsodellostessoanno,sarebbeopportunoricorrerealla
vocedibilancio3781.Ciò'presuppone pero*cheilregolamentorelati-
'
voalsostegnofinanziario siapreventivamente approvatodalConsiglio.
1)Cfr.punto4.3.1.

-40-
V.
CONCLUSIONI '
Alla luce delle argomentazioni addotte nella presente comunicazione
inmerito alle relazioni esterne edalla politica comune deitrasporti ,la
Commissione propone alConsiglio :
-diriconoscere l'importanza dimigliorare irapporti con l'Austria nel
settore deitrasporti nelquadro del consolidamento delle relazioni con
ipaesi dell' EFTA ,inparticolare invista dell' adesione della Grecia ;
-diassumere unaposizione favorevole nei conironti delprincipio diun
contributo finanziario della Comunità alla costruzione dell' autostrada IKPA ;
-disituare tale contributo nelcontesto diunnegoziato con l'Austria al
fine diinstaurare unamigliore collaborazione neidiversi ,settori della
politica comune deitrasporti ,ivicompresa l'applicazione deldiritto co­
munitario altraffico con laGrecia attraverso l'Austria ;
/ s.
-diprendere atto dell' intenzione della Commissione ditrasmettergli
nonappena ultimati 1colloqui esplorativi con ilgoverno austriaco
sull' argomento ,unprogetto didirettive per 1negoziati ,corredato da
una stima finanziaria ;l'eventuale contributo finanziario della Comunità
alla costruzione dell' autostrada sarebbe Iscritto nel bilancio riella
Corurita .
-diaccelerare lesuedeliberaziom sulla proposta della Commissione
inmerito alsostegno finanziario afavore diinfrastrutture ditrasporto
d'interesse comunitario (1)recentemente emendata (2)invista della
suaadozione ,ilcheconsentirebbe disituare ilprogetto IKPA inun
programma dioperazioni per lequali potrebbe essere accorda­
tounsostegno finanziario ;
-diadottare definitivamente ,ealpiùpresto ,laproposta didirettiva
relativa alriordinamento dei sistemi nazionali ditasse sugli autoveicoli
industriali (3),elemento indispensabile peravvicinare laposizione austria­
caalla politica comunitaria inmateria diimputazione deicosti diinfrastrut­
tura .
(1)GUn.C207 del 2.9.1976
(2)Doc .COM (80)58def .del
(3)GUn.C95del 21.9.19687.2.1980

'ALLEGATO I
/ ' •
- I
SInurnbcro i j!
PASSAU. 1 TQ––~ ~-s*'*^^Loi«, .I-..:..«.f
!::öste*reic"A\'%&-**-–--*<*b"V*»f- 'o\\ 9'Mh: •.'«<'«■■ ^v*. ■cvi_ '..LVVAV-----M*m
%\ iu.rk>«
ΖΑ6ΚΜ *
Legenda
11 Stradadeilavoratori migranti **
(Gastarbeiterroute ) lOggettodellostudioautostrada dell'Innkreis edelj'Pyhrn
Autostrada deitauri Deviazione
Itrattiperiqualièrichiesto uncontributo finanziario dellaComunità sono
indicati conuncerchio.
i

.2-
4
<ΗΗ
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rtH> II
QN II
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£•r%.XSu"n'
a>"z II *A22TX ^^\v ^°.o>X v\°>5^II *
"•^^11_Y1" ImT"~^°$ Wien
S"\fBrounou &
rtMûnchen^S . 4, **/ γ+Μυηοιρι>Λ Λ, ΝΛ.' //Χνχ./
c.,K.3& \>liezejnK//Salzburg^ ->//\ *'XXGraz%\nL
^<YvXRadstodt^^Spiefeld
AN^Spittol
-Jy%|Villach Maribos
MonteCroritQmicoV >\il>SLoibl--FRIugoslavia\/Rr>lafunnel NYJ 1XV".. \/T..7^^-JX--4-JublJ0na\
^tunnel,ÎT TL"UUdine H Zagreb\iTriest J \
Venedig ß \
Triest ^
Belgrod
Italia
1 Grecia
Turchia

ALLEGATO II
Analisideltraffico intransito lungoilcorridoio
Nord-Ovest /Sud-Est
Lastimadelvaloreeconomico dell'Austradadell'Innkreis e
delPyhrn(IKPA)perlaComunità sibasaessenzialmente sullavalutazione
deivantaggi cheiltraffico ditransito dimerciediviaggiatori tra
laComunità edilSud-EstEuropeononchéilvicinoeMedioOriente
potrebbetrarredallarealizzazione dell'autostrada entroscadenze
piùravvicinate diquantol'Austriaritengapossibile senzaaiuti.
Questavalutazione economica dellaComunità sibasesulleprevisioni
dellecorrenti ditraffico cheattraversano l'Austrialungoilcor-'
ridoioNO-SE.Esseriguardano essenzialmente lecorrentiesistenti
traiprincipali paesiinteressati esifondanosull'analisidiuna ,
seriecronologica delle-correntiprecedenti .Letabelleinappresso t
illustrano l'evoluzione deitransporti terrestri (stradaeferrovia )
emarittimi diviaggiatori edi.merci.
1.Correnti ditrasporto dimerci v
\
!
1.1.Ferrovia estrada
Laprimatabellafornisce ivolumiditraffico elarelativa
ripartizione tralaferrovia elastrada.Latabellaponein
evidenzailruolochiavesvoltodall'Austria,grazieallasua
posizione geografica neltraffico ferroviario trailNord-Ovest
edilSud-Esteuropeo.
Tabella 1:Ripartizione strada/ferrovia deltraffico ditransito
cheattraversa lafrontiera austro-iugoslava (1976)
Traffico diFerrovia Strada Totale
trcmsit 1000t %1000t 1000t
•I
VersolaIugoslavia 1.151 471,305 532.456T
100
Inprovenienza dallaIugosl 638
L40940 601,578 100
Totalenelleduedirezioni 1,789 442,245 564,034 100
Transito d'uscitatuttele
frontiere 8,946 4112,891 •5921,e37 100
Transito d'entratatuttele
frontiere[
9,105 4212,747 5&21,352 100

2
Nellatabella 2,lecifredellatabella 1sonoripartite tra
diecigrandicategorie dimerci.Dataleripartizione si
rilevacomeleferrovie assorbano lamaggiorpartedel
traffico dimerciallarinfusa.
Tabella 2:Ripartizione percategorie dimercideltraffico ditransito
perferrovia esustradacheattraversa lafrontiera austro-
iugoslava (1976).
Categoria dimerci VersolaIugaslavia Inprovenienza dallaIugoslavia
,FerroviaIStrada Ferrovia ' 1Strada
1000tQ*701000t% 1000t% 10001%
Prodotti agricoli efo­
restali eanimalivivi6756 53 44 "•18335 347 65
1.Derratealimentari
eforaggi
2.Combustibili minera­
lisolidi
3.Prodottipetroliferi92
3
2341
92
49133
1
!
'2459
8
51•65
*3
424
100
91208 76
m m
9
4.vMinerali eavanzi
dimetalliperla
metallurgia
5.Prodotti metallurgi
ci4
15475
681
7325.
i
i
j32ν
6
'5772
57228
4343
6.Minerali grezzio
manufatti emateria­
lidacostruzione
7.ConcimiI
74
268
8935 •32
1128
266
992434
1
8.Prodotti chimici 281 58200 42 6175 2025
9.Macchinari ,veicoli/
oaqettimanufatti e
trasporti speciali452 37785 63 230 43 305 57
Totale 1,151 471,305 53-638 40 940 60
Infine/nellatabella3,èsintetizzata laripartizione intermodale perpaese
d'origineepaesedidestinazione nelSud-EsteuropeoenelVicinoOriente

Tabella 3:Ripartizione ferrovia/Stradadeltraffico intransito attraverso
l'Austria adestinazione delSud-Esteuropeo edelVicino
Oriente (1975)(in%).
Paesed'origine odi
destinazioneIntransito adesti­
nazionediferroviaIntransitoinnrnwpni pn7aHa
FerrovTa Strada
[ferrovia Strada
IIugoslavia Γ79 21 60 40
!Grecia 33 67 43 57
Homama I87 13 84 16
ITurchia 16 84 199
IAltripaesidel'"Vieirto!
100 IedelMedioOriente 298
Letabelle 4e5illustrano l'evoluzione deltraffico stradale
ditransito svoltosi,nelledu«direzioni,lungoilcorridoio Nord-Ovest /
Sud-Est dal1974al1976/1977.Datalitabellesipossonotrarrele
seguenticonclusioni : ■ '
-iltraffico stradale ditransito lungoilcorridoio NO-SEèaumentato
notevolmente duranteilperiodoconsiderato (del50%circa)
~i-trasporti adestinazione oinprovenienza diunoStatomembro
dellaComunità rappresentano oltreil90%deltraffico globaledi
transito Nord-Ovest /Sud-Est.

Tabella4:Trafficostradaledimercicheattraversal'AustriaintransitonelladirezioneNord-Ovest./Sud-Est(inmigliaiadit)
versoIIuaoslavia IIGreciaLZ
Romania(H r
iTurchiaÌ!OltreITotale
1––i– i
[1974 IΏΤΓ]11977 -.5741975|1ST6j1377I!574,1975ÎS76 j•r»»|»û*J«rs"y9,4i1973:975119771Ï974i1975 1974!;ï,3!:i9T6l
! 1"•'I
iBelgio/Lussemb.'1823I
I23u223131ΠΊi3ii4i2i» ι
I"ί1517'91
IR.F.diGermania 19720820723978126171193232232!:"1537294'64
.Danimarca 54382I1I33'I111'i1
IFrancia 5,787.5β1111510699 4I6i5
iRegnoUnito 13131520 8.794 3 8151315
llrlanda *1 /
illtalia 21-1 111!2I*
Paesi-Bassi39415761I14
t1824303M'jui,o2526!19
iI
|TotaleComunitàlAltriDaesi281
24290
32
I314
31366j
-41I118
«176
18247
11281
M44
334
952
342|
2Ij89
I6
I119
11159!114
11j8
JTotale3041
322Ii
|345407|12619525829547I<3]551
44'95140170:122■143469644Llil!i1168I
I__111473868*
a)senza"oltre" Fonte:
Tabella5:Trafficostradaledimercicheattraversal'Austria-intransitonelsensoSud-Est/Nord-Ovest(inmigliaiadit.)#
-1974–1977 . .-
1 verso
daΤGrecia
1974
Belgio/Lussemb.
R.F.diGermania
Danimarca
Francia
RegnoUnito
Irlanda
Italia
Paesi-Bassi10
140
3
8
16
2
221975
15
184
3
-7
14
9
261976
28
212
5
10
13
1
361977.11974
30S9
2169108
4j2
13*5
4C1975
10
212
4
9
17
7
191976
20
293
6
12
8
1
281977
181
315
5
26
15
2aRomaniafTurchia
1974,1975il976i1977fi1974i1975
1
26
11
9
1
21
26
•
9
8
2
62
30
13
3
1
93
34
17
3
135
49
5
»j1976.1977,1974IOltre ffTotale
1976,1977,11974;19751976
7
72
1
.5
12
U14
77
1
6
7
108!
»!
:î1975
TotaleComunità
Altripaesi201
26258
31306
35312
43126
2277
4367
124050
3
Totale 227289340355113828037941515352
358
467108
556277Ϊ73116
692
8
115122100275051518;7509551947*
a)senza"oltre11Fönte:Österreichisches StatistischesZentralamt/Minislero*federaleditrasporti

-5-
1.2.Trasportimarittimi
\
Lecifredellatabellainappressosibasanosuidatistatistici
disponibili esiriferiscono agliscambidimercitragliStatimembri
dellaComunitàelegrandiregionidiorigineedidestinazione deltraf­
ficoinquestione :
Tabella6:Trasportimarittimiperpaeseegrandizonedidestinazione
(1976/1977.inmigliaiadit.),
Grecia^aesiMediterranejPaesidelMedio "Oriente
|R.F.c!iGermania 412 9*636 17630Π
Francia 821 20241' 91851
Italia 4269 .68998 70051
Paesi-Bassi 1291 '11966 94000
Belgio/Lussemb.137 5292 7132
RegnoUnito 764 ■!7845 54381
Irlanda* I__
Danimarca* 26
ι
TotaleCEE 7720 123978 335045
*datinondisponibili
Fonti:Eurostat,1976(Grecia)
OCSE,(Paesimediterranei :Gibilterra,Malta,Marocco,
Algeria,Tunisia,Libia,Egitto,Cipro,Siria,
Libano,Israele,Giordano.
PaesidelMedioOriente :StaticostieridelGolfo
PersicoedelMarRosso)
2.Trasportidiviaggiotori .-
Leprevisionirelativeaitrasportidiviaggiatori sonoriportate
nellostudiosulfuturodeitrasportiinterurbani diviaggiatori inEuropa
(progetto COST33).Taliprevisioni sonostatemodificate edinterpretate
ajfinidelprogettodell'autostradadell'InnkreisedelPyhrn.
Latabella7inappressoèstatacompilata sutalebase.Inessa
figuralaripartizione deltrafficodiviaggiatori sustradatralediverse
relazionitrapaesi(adeccezionedell'Irlandaedell'Italia)."Dallatabella
emergechelaproporzione digranlungapreponderante (50,9%)deltraffico
diautovetture privatechetransitano lungoilcorridoiovaassegnataalla
relazioneRepubblica FederalediGermania-Iugoslavia.
•/■■■

Tabella7:Numerodiviaggiatori ediautovetture privateregistrato nel1975sullerelazionistradalichecollegano
gliStatimembridellaComunitàallaIugoslavia,allaGreciaoallaTurchiaeuropea(leduedirezioni insieme)
RelazioneMigliaia diviaggiatori (totale) Migliaiadiautovetture (corridoio )
HTÔP Β Σ To H,OP.Β LI*i
D-YU 776 26 802 359 371.620.0 391.650.9
GB-GR 248 4 251 11.3 43.0 1.2 44.2 5.7
D-GR 192 10 202 9.0 47.1 0.4 47.5 6.2
F-GR 122 10 132 5.9 9.4 1.6 11.0 1.4
F-YU 113 16 129 5.8 14.5 3.6 18.1 2.3
NL-YU 121 4 125 5.6 49,9 3.0 52.9 6.9
GB-YU 111 8 119 5.3 33.8 4.4 38.2 5.0
B/L-YU 97 4 101 4.5 43.9 3.0 46.9 6.1
DK-YU 85 0 85 3.8 40.5 0 40.5 5.3
DK-GR 79 4 83 3.7 20.9 1.8 22.7 2.9
NL-GR 61 6 67 3.0 12.2 2.6 14.8 1.9
B/L-GR 61 6 67 3.0 14..02.4 16.4 2.1
F-TR 16 2 18 0.8 3,3 0.8 4.1 0.5
D-TR 13 2 15 0.7 5.1 1.*6.5 0.8
DK-TR 11 0 11 0.5 4.7 0 4.7 0.6
GB-TR 9 0 90.4 2.3 0 2.3 0.3
NL-TR 7 2 90.4 2.5 1.4 2.5 0.5
B/L-TR7 0 7 0.3 2.5 0 2.5 0.3
rComunità 2,129 1042.233 100.0 721.2 47.6768.8 100.0o\
I
1EscluseItaliaedIrlanda
Fonte:Progetto C0ST33estimeoriginaliLegenda
H=Traffico turistico
B=Traffico d'affari
OP=altrispostamenti permotiviprjvati

ALLEGATO III
Previsioni sull' evoluzione delle correnti ditraffico diviaggiatori edimerci
chetransitano lungo ilcorridoio Nord-Ovest -SudrEst inAustria
Leprevisioni sultraffico diviaggiatori sibasano sulprogetto COST 33,
mentre quelle relative aitrasporti dimerci sono dedotte daprevisioni sull' evo­
luzione degli scambi tra ipaesi inquestione .
Queste ultime previsioni poggiano sull' ipotesi che ilvolume degli
scambi debba aumentare alritmo dell' espansione economica reale della Iugosla­
via,della Grecia edella Turchia ,Tuttavia ,Lepropospettive per ilfuturo delle
economie nazionali negli Stati delVicino edelMedio Oriente fanno supporre che
losviluppo economico generale diquei paesi sarà piùelevato dell' espansione del
loro commercio estero .Letabelle 8e9riassumono leprevisioni relative aquesti
duegruppi dipaesi .
Tabella 8:Ripartizione ,perpaese diorigine edidestinazione ,delle importa­
zioni edelle esportazioni rilevanti aifini delprogettò ,effettuate
nel 1975 edestrapolate al2000 ,adestinazione oinprovenienza
dalla Grecia ,Iugoslavia eTurchia (inmigliaia ditonnellate ,%).
I ,
IMPORTAZIONI ESPORTAZIONI
Tasso diau-< ITasso diau-
PAESE 1975 2000 mento annuo 1975 2000 mento annuo
1975-2000 1975 -2000
R.F. diGermania
1,000 t 2.114 9,772 6,3 2,294 9,645 5.9in ,,41.3 39.5 40.7 35.4
Regno-Unito /Paesi
Bassi /Belgio /Lus­
semburgo .
1,000 t 1,037 8,807 6.5 1,922 10,762 7.1
.in> 35.9 35.6 34.1 39.5
IFrancia /Svizzera
1,000 t 916 5,294 \7.3 1,347 6,049 6.2
in% 17.9 . 21.4 23.9 22.2
IDanimarca
1000 t 251 866 5.1 72 736 9.7
| %4.9 3.5»
i 1.3 2.7
TOTAL E 1,000 t 5,177 24,739 6.5 5,637 27,247 6.5
[_ lnj» '- |100 100 loo 100

-2-
Tabella9:Ripartizione,perpaesed'origineodidestinazione,delle
importazioni edelleesportazioni rilevantiaifinidel
progettoeffettuatenel1975edestrapolate al2000,
adestinazione oinprovenienza dagliStatidelVicino
edelMedioOrienteinmigliaiaditonnellate ein%)
)
:IMPORTAZIONIESPORTAZIONI
PAESE 1975 2000Tassodiau­
mentoannuo
1975-20001975 2000Tassodiair
mentoannuo
1975-2000
I
R.F.di-GermaniaI
f•
j
i
1,000t
in%342
22.31,412
20.95.82,049
34.27,354
33.15.2
RagnoUnito/PaesiBas-sj/Belgio/Lussemburgo
1,000tin£665
43.42,212
31.44.8
*2,666
44.510,443
47.05.6
IFrancia/Svizzera
1,000tin4>475
31.03,148
46.67.61,156
19.34,155
18.75.3
Danimarca
1,000t
in%51
3.374.
1.11.6 120
2.0267
1.23.3
.+.'1,000tTotalein1,532
1006,756
1006.15,990
10022,218
1005.4
*)Esclusoilpetrolioediprodottipetroliferi .
Leipotesisullaripartizione futuradeltrafficotramodidi
trasportoconcorrenti (ripartizione modale)sonostateelaboratete­
nendocontodell'evoluzionepassata,delprevedibile sviluppodelleinfra­
strutture edialtrifattoricheinfluenzano itrasportidimerciedi
viaggiatori (naturadellemerci,evoluzionedeiredditi,livellodimo­
torizzazione ).Lasceltatragliitineraristradalièstataeffettuata
m!mmm

\
!sullabasediunostudiocomparativo delledurateedeicostitenendo
pursemprecontodell'incidenza dellemisurediregolamentazione deltraf­
fico.Ilnumerodiviaggiatori elequantità dimercisonostaticonverti­
tiinnumerodiveicoliinbaseall'evoluzione prevista delnumerodi
postioccupatisulleautovetture private (numerodipersoneperautovet­
tura)edelcaricomediodegliautoveicoli periltrasporto dimerci,
tenendocontodeglispostamenti a,vuoto.Sullabaseditaliprevisioni
èstatostimatoilnumerofuturodiautoveicoli intransito lungoil
corridoio Nord-Ovest/Sud-Estaustriaco cheutilizzeranno l'autostrada
dell'Innkreis edell^yhrol'autostrada deiTaurielestradefederali a
duecorsiepersensodimarcia("Gastarbeiterroute ").Dataliprevisioni
èpossibile trarrealcuneconclusioni importanti alfinedivalutare
ipossibili vantaggi :
-Itrasporti stradali dimerciintransito lungoilcorridoio NO-SE
austriaco dovrebbero passare da2milionicircadit.nel1975a9,3
milionicircadit.nel2000(nelleduedirezioni),cioèdovrebbero i
aumentare mediamente del6,4%all'anno.D'altraparte,ilvolumetotale
delcommercio esteroinoggettoaumentaalritmomediodel6,1%annuo.
Ilmaggiore incremento deltraffico sustradaègiustificato dalfattoche
chescambiaumenteranno adunritmosuperiore allamediaperlecate­
goriedimercipiùparticolarmente adatteadesseretrasportate sustra­
da.
• <;
Ilnumerodegliautoveicoli adibitialtrasporto dimerciintransito
lungoilcorridoio NO-SEaustriaco dovrebbe passareda165.000nel1975.
a682.000circanell'anno2000(nelleduedirezioni),cioèdovrebbe
aumentare mediamente del5,9%all'anno.Questapercentuale èinferiore
aquellarelativaall'aumentodelvolumedeitrasporti poichésidovrebbe
registrare unaumentodelgradodicaricodegliautoveicoli graziealla
diminuzione deglispostamenti aveicolovuoto.
-L'autostrada dell'Innkreis edelPyhrndovrebbe assorbire inmediail
71%dituttoiltraffico mercichesisvolgelungoilcorridoio NO-SE.
Inaltritermini,ilnumerodegliautoveicoli cheutilizzano dettaau­
tostrada dovrebbe passare da165.000circanel1980a484.000circa
nell'anno2000.
-Ilnumerodiautovetture privatecheattraversano ilcorridoio
N0-SÉdovrebbepassareda0,9milionicircanel1975ad1,6milioni
circanel2000.L'autostrada dell'Innkreis edelPyhrndovrebbe assorbire
il45%circaditaletraffico .Inaltritermini,ilnumerodiautovetture
privatecheutilizzeranno quell'autostrada dovrebbepassareda470.000
circanel1980a720.000circanel2000. ./...

. ALLEGATO IV
Incidenza dell' autostrada dell' Innkreis edel Pyhrn sulle attuali in­
frastrutture ditrasporto esuquelle future '
1.Incidenza sugli altri collegamenti stradali
1.1 .Siprevede chequesta autostrada contribuirà ,unavolta terminata ,
aridurre ilsovraccarico della rete stradale che serve attualmente
ilcorridoio austriaco efaciliterà unaripartizione piùraziona --
ledel traffico .
Pervalutare l'incidenza diquesta autostrada ènecessario in­
nanzitutto situarla nelcomplesso della rete stradale utilizzata
daltraffico intransito attraverso l'Austria ,tenendo conto delle
altre opere stradali incorso .Intale contesto ,assumono un'impor­
tanza particolare due altre opere stradali ecioè iltratto No-
rimberga-Rati sbona -Passau ,principale itinerario dialleggeri­
mento della strada Norimberga -Monaco -frontiera austriaca ,nonché
ilmiglioramento deicollegamenti stradali interritorio iugoslavo .
Iltratto ratisbona-Passau ,checonsente l'accesso diretto all'au­
tostrada dell' Innkreis edelPyhrn ,sarà terminato nel1985 .Il
tratto Spielfeld-Zagabria dovrebbe essere trasformato inautostra­
daadunadata successiva ,sebbene siaprevisto unprolungamento
della strada traLubiana elafrontiera austriaca .Intale con­
testo ,èopportuno ricordare che,agiudizio dell' Austria ,
l'autostrada déM'Innkreis edelPyhrn verrebbe ultimata soltanto
nel1998 selaComunità noninterverrà peraccelerarne lacostru­
zione .
1.2 .Tenendo conto delle considerazioni cheseguono ,èstata effettuata
una stima della ripartizione deltraffico tra idiversi itinerari
che saranno accessibili una volta ultimate ledue autostrade dei
Tauri eIKPA .
L'autostrada dell' Innkreis edelPyhrn assorbirà lafrazione ,
I
digran lunga maggiore ,deltraffico dimerci poiché essa costi­
tuisce l'itinerario stradale diretto più rapido ,piùbreve epiù
economico verso tutte leregioni del sud-est europeo oltre
Spalato (Iugoslavia ),nonché verso gli Stati delVicino edel
Medio Oriente .L'autostrada deiTauri assorbirà soprattutto

χ
iltrafficodiretto aTriesteedaiportiiugoslavi delMareAdriatico,
daunlato,edalNorddellaIugoslavia ,dall'altro.
Nelsuocomplesso,iltraffico dimercidovrebberipartirsi comesegue:
autostrada dell1InnkreisedelPyhrn: 71%
autostrada deiTauri: 24%
"Gastarbeiterroute"(strada deilavoratori
migranti ) >5%
Incomplesso l'autostrada deiTauripresenta piùinteresse peritrasporti
diviaggiatori cheperquellidimercipoichélasuamaggiorealtitudine
nonvieneconsiderata uninconveniente perun'autovettura privata;inoltre,
essahauncarattere piùturistico .Talefattore èparticolarmente importante
perilturismoestivocheincideinlargamisurasulvolumedeltransito
totalediviaggiatori .
Laripartizione deltraffico diviaggiatori tragliitinerari dovrebbe
essere,incomplesso,laseguente :
autostrada dell'Innkreis edelPyhrn: 45%
autostrada deiTauri : v45%
"Gastarbeiterroute : 10%
Occorretuttavia ricordare chequestaripartizione deltraffico viag­
giatori èsoggetta adiversifattoriimponderabili (peres;l'evolu­
zionedelturismo).
Incidenza suglialtrimodiditrasporto
I , - •.
2.1.Ferrovie
Contrariamente aquantoavvieneperlaretestradale iprogetti di
costruzione dinuovicollegamenti ferroviari sonorari.Lacausa
dev'esserericercata nellatendenza,manifestatasi nellamaggior
partedeipaesioccidentali atrasferire iltraffico dallaferrovia 1
allastrada.Neconsegue chevisonopochedomandedinuovelinee
escarserisorsefinanziarie perl'esecuzione dinuovigrandiproget­
ti.Pertanto,leaziendeferroviarie orientano lamaggiorpartedei

Loro investimenti verso ilmiglioramento delle linee esistenti
(ades.,elettrificazione ).
Occorre inoltre valutare ,intale contesto generale ,l'evoluzione
futura delle infrastrutture ferroviarie checollegano laComunità euro­
pea alSud-Est europeo ealVicino Oriente .Sebbene taluni ritengano
necessario ,inlinea diprincipio ,costruire nuove linee ferroviarie
inquesta regione ,lamaggior parte delle linee proposte non incide
minimamente ,durante ilperiodo incausa ,nella valutazione delproget­
todicostruzione dell' autostrada dell' Innkreis e.delPyhrn .D'altronde ,
sièassunto come ipotesi che laproporzione assunta dalle ferrovie nel
traffico ditransito Nord-Ovest /Sud-Est nonsupererà ncdienente durante
ilperiodo considerato ,ilivelli raggiunti nel 1975 .Abreve termine ,
tale ipotesi èottimistica per iltraffico ferroviario ,epessimistica
perquello sustrada ,poiché dal 1975 laripartizione modale deltraf­
fico hacontinuato adevolvere insenso favorevole per iltrasporto su
strada .Tenendo presente l'intero periodo considerato ,l'ipotesi può'
tuttavia essere giudicata accettabile .
2.Vie navigabi li
Sebbene levie fluviali assorbano unaparte deltraffico ditransito aldi
làdell' Austria certamente non insignificante intermini quantitativi ,nella
valutazione delprogetto dell' autostrada dell' Innkreis edelPyhrn illoro
ruolo ètuttavia trascurabile .Infatti ,daunlato ,leprincipali zone
delSud-Est europeo edelVicino Oriente diorigine edidestinazione
deitrasporti chepotrebbero utilizzare questa autostrada nondispongono
oquasi divienavigabili interne ,dall' altro ,questo modo ditrasporto
sitrova inconcorrenza ,per lesuestesse caratteristiche ,con itrasporti
ferroviari emarittimi ,piuttosto checon itrasporti sustrada .Il
compimento delcollegamento Reno-Meno-Danubio noninciderà molto su
tale situazione .

.3.Trasporti marittimi
Ingenerale,nonvièconcorrenza direttatraitrasporti via
mareeditrasporti sustrada.Iprincipali elementi cheorien­
tanolasceltadelcaricatore (costo,durataecapacità )tra
questiduemodiditrasporto differiscono talmente chesolorara­
menteunoèsostituibile all'altropersoddisfare undatobisogno
ditrasporto .
•<
Tuttavia,inquestiultimianni,leimportazioni deipaesidel
VicinoOrientehannoregistrato unrapidoaumento,tradottosi in
unaimmediataridistribuzione deltrafficoperviamareesustrada/
afavorediquest'ultimomododitrasporto .Laprincipale causa
diciò'risiedeprobabilmente nelleinsufficienze deiportidel
MedioOrientechehannoprovocato nonsoltanto unosviluppo del
sistema acaricamento orizzontale ,(roll-on/rolloff),maanche
unaumentodellaquotadeitrasporti direttiinternazionali su
strada.Taleevoluzione èstatafavorita dalfattochequesto
rapidosviluppodelleimportazioni deipaesidelMedioOriente
èdovuto,ingranparte,all'aumentodelleimportazioni delle
categorie dimercigeneralmente trasportate sustradaabreve
distanza,oppureapiùlungadistanza,selestradesonoagevoli.
Probabilmente ,perquantoriguarda itrasporti marittimi,l'aumento
delleimportazioni elaridistribuzione modaledeltraffico nel
VicinoOrientesonostati,inunacertamisura,deifenomenieccezio­
nali.L'aumentodelleimportazioni rallenterà ;inoltre,l'amplia­
mentoedilmiglioramento delleinstallazioni portuali diquei
paesiridurranno •lasupremazia deltrasporto "roll-on/roll-off"
rispetto aitrasporti amezzocontainers eaitrasporti perconto
terzidimercigenerali,mentreiltrasporto sustradadovràov­
viare,menocheinprecedenza all'insufficienza dellecapacità
portuali .'.
Incidenza delletrasformazioni dellestrutture ditrasporto edetjli
eventuali spostamenti ditraffico sullaconcorrenza traporti
Lacostruzione dell'autostrada dell'Innkreis edelPyhrn
nonavràalcunainfluenza sullaconcorrenza traiportiitaliani
eiugoslavi delmareAdriatico (portimeridionali )ediporti
dellaregioneAmburgo-Anversa (portisettentrionali ).

ILmaggiore incentivo ditaleconcorrenza saràcostituito dalla
trasformazione dellegrandistrutture economiche edallosviluppo
dellelocalità diorigine edidestinazione deltraffico ditransito
cheessacomporterà .L'analisicheseguepotrebbefornireun'idea
delsensoincuipotrebbe evolvere laconcorrenza .
L'analisidell'evoluzione dellaconcorrenza inpassato,traiporti
meridionali esettentrionali mostracheilportodiTriesteoffriva
segnatamente vantaggi sulpianodeicostidelnoloedellenavi
nonchédeicostiditrasporto adestinazione edinprovenienza dalle
regionimeridionali dellaRepubblica federalediGermania ,dalla
Baviera inparticolare .Oltreaciò*vieralapossibilità diun
ampliamento dell'hinterland delportodiTriesteversoilNord.
Tuttavia,aquestivantaggi sicontrapponevano variinconvenienti
consistenti essenzialmente nelnumeroenellafrequenza delle
partenze,nellaqualitàdelleinstallazioni portuali,nonchénella
duratadegliscaliedelleoperazioni disdoganamento .Sinoal
1975,manifestamente ,taliinconvenienti hannoinfluito maggiormente
deivantaggi,poichéitrasporti intransito per,Trieste sono
costantemente diminuiti dal1971al1975(adeccezione deitrasporti
peroleodotto).Talediminuzione èstataparticolarmente nettaper
iltraffico inoltrato intransito sustradaadestinazione oin
provenienza daTrieste,inquantoessoharegistrato ,durantequel
periodo uncalodi140.000tcirca(27%).
Tuttavia,sembrachelasituazione concorrenziale deiportimeridio­
naliabbiaaccennato amigliorare nelcorsodegliultimianni.Il
motivoprincipale risiedeinundecisoaumentodelleimportazioni
deipaesiproduttori dipetrolio delMedioedelVicinoOriente,
aumentosuccessivo alrialzodeiprezzideiprodottipetroliferi
eallariapertura delcanalediSuez.L'Ubicazione -ametàstrada
traipaesieuropeiindustrializzati edipaesiproduttori dipe­
trolioinrapidaespansione delMedioOriente-costituisce unvan­
taggiocomuneatuttiiportimeridionali ,ecioèaVenezia ea
Triesteinparticolare ,maancheaGenova,Livorna eRavennanonché
aiportiiugoslavi diFiumeediCapod'Istria.Tuttavia,tutti
questiportinondispongono dell'attrezzatura necessaria persfrut-
'tarequestovantaggiò dinaturageografica traducendolo inunau­
mentodeimovimenti portuali .
■/•■•

Triestegodecertamente dellasituazione piùfavorevole .Ilporto
èstatodotatodiinstallazioni necessarie allamovimentazione del
traffico amezzocontainers edeltraffico "roll-on/roll-off"no­
tevolmente sviluppatisi negliscambiconilMedioedilVicino
Oriente.Ilportoprevedelacostruzione dialtretreramped'accesso
pernaviacaricamento orizzontale (roll-on/roll-off)di20.000e
fors'anche 30.000t.distazzalordanell'eventualità chequesto
tipoditraffico raggiunga nelMediterraneo taleordinedigrandez­
za.Inoltre,ilcompimento dell'autostrada deiTauriel'utilizzazione
ditreniacontainers inpartenza daNorimberga ,Stoccarda,Monacoe
Salisburgo hannomigliorato lecomunicazioni diTrieste conilsuo
entroterra .Lasituazione dovrebbe migliorare ulteriormente conla
costruzione dellagalleria delMonteCroceCarnico (colledi
Plòcken )cheabbrevierà dicirca100Kmladistanza traMonacoe
Trieste . '
Infine,ilportodiTrieste èriuscito adaumentare lafrequenza
dellepartenze dellelineeregolari versoilMediterraneo orientale .
Iprimirisultati soddisfacenti dellemisureadottate daTrieste e
dell'accelerazione dell'espansione economica delVicinoOriente
siscorgononellosviluppo deltraffico ditransito diTriestere­
gistrato nel1977.
Iportiiugoslavi -edinparticolare quellodiFiume-hannoin
progetto anch'essiunnotevole ampliamento delleloroinstallazioni .
Fiumehasvoltosinoadorasoprattutto ilruolodiportoditransito
perl'Austria,l'Ungheria elaCecoslovacchia .Itrasporti adestina­
zioneedinprovenienza dallaRepubblica federale diGermania avveni­
vanosoprattutto perferrovia,poichéicollegamenti stradali con
l'hinterland fiumanoeranosinorainsufficienti .Iprogrammi di
costruzioni stradalinonsarannoprobabilmente ultimatiprimadella
metàdeglianni80.