8. invita la Commissione a chiarire una volta per tutte, esplicitandolo nelle linee direttrici, che il divieto
di cui all’articolo 81, paragrafo 1 non si applica agli accordi di subfornitura reciproci o anche solo unila-terali;
9. riconosce la necessità di evitare la rinazionalizzazione del diritto comunitario sulla concorrenza e
sollecita la Commissione a scoraggiare le autorità nazionali competenti in materia di concorrenza ad intra-prendere, sulla base del loro diritto nazionale, un secondo esame degli accordi esentati;
10. esprime la propria preoccupazione per il fatto che le linee direttrici 122 e 141 fissano una soglia
arbitraria relativa al potere di mercato del 15% e sollecita la Commissione a incrementare tale soglia a unvalore minimo del 20%;
11. invita la Commissione a portare a due anni il periodo di transizione per l’introduzione dei regola-
menti all’oggetto;
12. incarica la sua Presidente di trasmettere la presente risoluzione al Consiglio e alla Commissione,
nonché ai parlamenti degli Stati membri.
15. Cooperazione allo sviluppo: complementarietà delle politiche della Comunità
e degli Stati membri
A5-0227/2000
Risoluzione del Parlamento europeo sulla comunicazione della Commissione concernente la com-
plementarità delle politiche della Comunità e degli Stati membri nel settore della cooperazione allo
sviluppo (COM(1999) 218 Udash C5-0179/1999 Udash 1999/2156(COS))
Il Parlamento europeo,
3dash vista la comunicazione della Commissione (COM(1999) 218 3dash C5-0179/1999),3dash visto l’articolo 47, paragrafo 1 del suo regolamento,3dash vista la relazione della commissione per lo sviluppo e la cooperazione (A5-0227/2000),
A. ricordando le sue risoluzioni del 28 ottobre 1993 sul rafforzamento del coordinamento degli aiuti allo
sviluppo degli Stati membri della Comunità europea(
1), del 21 febbraio 1997 sulla comunicazione
della Commissione al Consiglio e al Parlamento europeo sulla complementarità tra la politica comuni-taria di cooperazione allo sviluppo e le politiche degli Stati membri(
2) e del 17 febbraio 2000 sulla
coerenza delle diverse politiche dell’Unione(3),
B. ricordando che, ai sensi dell’articolo 177 del trattato sull’Unione europea, la politica della Comunità
nel settore della cooperazione allo sviluppo «integra quelle svolte dagli Stati membri»,
C. ricordando la risoluzione del Consiglio del 21 maggio 1999 relativa alla complementarità,D. ricordando che, ai sensi dell’articolo 180 del trattato, la Comunità e gli Stati membri coordinano le
rispettive politiche in materia di cooperazione allo sviluppo e si concertano sui rispettivi programmi diaiuto, anche nelle organizzazioni internazionali e in occasione di conferenze internazionali,
E. ricordando che l’Unione europea è il primo donatore mondiale di aiuti pubblici allo sviluppo,F. considerando che la complementarità delle politiche di sviluppo dovrebbe rientrare nell’ambito di una
strategia globale che includa altresì la coerenza e il coordinamento di tali politiche,
(1) GU C 315 del 22.11.1993, pagg. 250.
(2) GU C 85 del 17.03.1997, pagg. 178.
(3) «Testi approvati», punto 7.17.5.2001 IT C 146/107 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee
Giovedì 21 settembre 2000
G. ricordando in particolare di aver sottolineato a più riprese l’importanza di conseguire maggior coordi-
namento e complementarità al fine di meglio attuare gli obiettivi della politica europea di sviluppo,deplorando nel contempo la mancanza di una reale volontà politica dimostrata finora dal Consiglio edagli Stati membri in tale contesto,
H. considerando che la diversità di prospettiva cui obbediscono le politiche nazionali e la politica europea
costituisce una delle cause dell’assenza di coordinamento tra la politica comunitaria di aiuto allo svi-luppo e le politiche nazionali degli Stati membri in tale ambito,
I. esprimendo la convinzione che l’Unione europea costituisca il forum idoneo per rimuovere gli ostacoli
politici e per progredire verso l’obiettivo di complementarità tra le politiche degli Stati membri e lapolitica comunitaria,
J. considerando che, allorché la Commissione e gli Stati membri hanno agito di concerto nel quadro di
organizzazioni e conferenze internazionali, come ad esempio nel caso delle Conferenze di Pechino e
del Cairo, i risultati sono stati pienamente soddisfacenti,
K. considerando i nuovi meccanismi che sono stati attuati dalle istituzioni di Bretton Woods a partire dal
1999, e in particolare il CDF (Quadro di sviluppo integrato) e il PRSP (Documento strategico per lariduzione della povertà),
L. accogliendo favorevolmente la proposta della Commissione e formulando l’auspicio che essa permetta
di compiere progressi nel settore della complementarità,
M. considerando che le sfide mondiali, segnatamente le disuguaglianze e le disparità che si sviluppano
parallelamente alla globalizzazione, impongono il rafforzamento della politica dell’Unione europea inmateria di sviluppo, e che i progressi in materia di complementarità permetterebbero un tale rafforza-mento,
N. considerando che la Commissione nella sua comunicazione sulla riforma della gestione degli aiuti
esterni prevede la semplificazione della procedura di comitatologia,
1. deplora il fatto che importanti obiettivi degli aiuti UE e cioè complementarità, coordinamento e coe-
renza vengano affrontati separatamente e non in modo organico;
2. invita il Consiglio e la Commissione ad accelerare i lavori in materia di complementarità, e in parti-
colare ad attuare le varie risoluzioni adottate in materia dal Consiglio e da questo Parlamento;
3. si compiace del fatto che, sulla base delle esperienze pilota condotte in taluni paesi, negli ultimi
tempi si siano compiuti progressi nella trasmissione di informazioni e nella concertazione in loco;
4. ritiene tuttavia che gli Stati membri debbano intensificare lo scambio di informazioni e la comunica-
zione con la Commissione allo scopo di migliorare il coordinamento tra di essi e rendere possibile lacomplementarità tra le politiche di sviluppo;
5. deplora tuttavia che la Commissione non abbia effettuato una valutazione globale che avrebbe per-
messo di sottolineare le difficoltà e forse di precisare meglio i mezzi che consentono progressi più rapidi;
6. condivide, con il Consiglio e la Commissione, il fatto che il coordinamento operativo, a condizione
che si sviluppi in un quadro coerente, è lo strumento migliore per attuare l’obiettivo della complementaritàtra le politiche degli Stati membri e della Comunità e per incidere in modo significativo sui meccanismi di
coordinamento internazionale a cui partecipano tutti i donatori;
7. chiede al Consiglio e alla Commissione di modificare il sistema di comitatologia concentrando la
partecipazione degli Stati membri alla fase di programmazione, in modo da garantire la complementaritàdella programmazione e una maggiore flessibilità in fase di esecuzione dei progetti individuali;
8. approva le proposte della Commissione in materia di coordinamento operativo e di gestione delle
risorse umane dell’Unione;C 146/108 IT17.5.2001 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee
Giovedì 21 settembre 2000
9. sottolinea che una condizione indispensabile per ottenere una maggiore complementarità sia il
decentramento dei poteri decisionali all’interno delle amministrazioni preposte alla cooperazione allo svi-luppo sia della UE che degli Stati membri e chiede alla Commissione di presentare quanto prima i propripiani su come intende rafforzare il processo di decentramento;
10. ritiene necessario, per migliorare l’efficacia degli aiuti comunitari, aumentare le risorse umane della
Comunità che si occupano della gestione dei fondi della cooperazione allo sviluppo;
11. ritiene utile che la Commissione abbia indicato un certo numero di settori in cui essa dispone di
vantaggi particolari, ma deplora che non sia stata inserita in tale quadro la responsabilità generale propo-sitiva e di riflessione in materia di politica di sviluppo; questa riflessione, realizzata in stretta collaborazionecon gli Stati membri, costituisce una condizione indispensabile per raggiungere l’obiettivo della comple-mentarità e permette inoltre di far valere le sensibilità e le concezioni europee nell’ambito delle istituzioniinternazionali;
12. ritiene prioritario il rafforzamento della coerenza in senso lato delle azioni di sviluppo dell’Unione
europea, al fine di migliorare l’efficacia delle politiche dell’Unione europea e la loro credibilità;
13. invita la Commissione a elaborare quanto prima un piano d’azione operativo allo scopo di identifi-
care e proporre i settori d’azione e gli strumenti prioritari che permettano di accelerare la realizzazione
della complementarità;
14. ritiene che, al di là della presente comunicazione, la Commissione dovrebbe elaborare un docu-
mento globale che integri la complementarità, la coerenza e il coordinamento, allo scopo di rafforzare ingenerale le politiche di sviluppo comunitarie e bilaterali in seno all’Unione europea e aumentare così la suavisibilità;
15. deplora che il problema fondamentale del coordinamento in seno alle istituzioni internazionali non
sia oggetto di una sufficiente attenzione nelle preoccupazioni e nelle proposte della Commissione;
16. invita il Consiglio e la Commissione, nel quadro della complementarità, della coerenza e del coor-
dinamento operativo della cooperazione, a tener conto dell’esistenza di attori non governativi, in partico-lare delle ONG, e ad appoggiare ed incentivare la loro partecipazione alle istanze di coordinamento comu-nitarie e degli Stati membri;
17. sottolinea che il coordinamento in loco per essere efficace dovrebbe essere effettuato sotto la
responsabilità dei paesi interessati nell’ambito delle strategie prescelte da questi ultimi;
18. rileva, unitamente alla Commissione, che i progressi in materia di complementarità richiedono sia
una volontà politica sufficiente che mezzi operativi; si compiace che negli ultimi tempi tale volontà politicasi sia rafforzata a livello di Unione, malgrado la reticenza di taluni Stati membri; chiede tuttavia che talesforzo di volontà politica si rifletta in azioni concrete;
19. invita il Consiglio e la Commissione ad informare questo Parlamento in merito a eventuali progressi
concreti compiuti in materia di iniziative previste e in corso per promuovere la complementarità, in parti-colare per quanto riguarda il processo di elaborazione dei documenti sulle strategie concernenti i singolipaesi;
20. deplora che la Commissione, come peraltro accade per altri settori della politica di sviluppo, non
disponga di mezzi sufficienti di riflessione e d’analisi, il che l’ha indotta ad utilizzare i lavori svolti daorganismi che non hanno la stessa sensibilità politica e sociale dell’Unione; chiede pertanto un sufficienterafforzamento delle capacità della Commissione in questo campo;
21. deplora che la Commissione non abbia fatto un bilancio del coordinamento a livello internazionale
e chiede di svolgere uno studio sulle reali possibilità di coordinamento della Commissione e degli Statimembri in organizzazioni e conferenze internazionali, allo scopo di rendere più complementari ed efficacile proprie azioni in tali forum; chiede al Segretario generale del Consiglio e Rappresentante della PESC dielaborare uno studio sulle possibilità di coordinare le posizioni degli Stati membri nei vari forum interna-zionali;
22. chiede pressantemente che il quadro armonizzato per i documenti strategici per paese della Comu-
nità, presentato dalla Commissione, venga attuato quanto prima;17.5.2001 IT C 146/109 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee
Giovedì 21 settembre 2000
23. chiede alla Commissione e agli Stati membri di coordinare i propri servizi esterni affinché la com-
plementarità sia effettivamente realizzata in loco; chiede alla Commissione, in tale prospettiva, di tenereconto dell’obiettivo della complementarità nelle sue previsioni di decentramento e di riforma delle delega-zioni;
24. incarica la sua Presidente di trasmettere la presente risoluzione al Consiglio e alla Commissione,
nonché ai parlamenti degli Stati membri.
16. Razzismo
B5-0766/2000
Risoluzione del Parlamento europeo sulla posizione dell’Unione europea nella Conferenza
mondiale contro il razzismo e sull’attuale situazione nell’Unione
Il Parlamento europeo,
3dash visti gli articoli 6,7 e 29 del TUE e 13 del TCE,
3dash visti gli strumenti giuridici internazionali elaborati in tale settore dall’ONU, l’OIL, l’UNESCO e il Con-
siglio d’Europa, in particolare, la Convenzione internazionale sulla eliminazione di tutte le forme didiscriminazione razziale del 1965 e la Convenzione quadro del 1995 per la protezione delle mino-ranze nazionali,
3dash viste le sue risoluzioni e le relazioni della commissione d’inchiesta sul razzismo, la xenofobia e l’anti-
semitismo, in particolare la sua risoluzione del 16 marzo 2000(
1),
3dash vista l’adozione, in data 29 giugno 2000, con l’appoggio del Parlamento europeo, della direttiva 2000/
43/CE del Consiglio che attua il principio della parità di trattamento tra le persone indipendentementedalla razza e dall’origine etnica,
3dash vista listituzione da parte dell’Unione europea dell’Osservatorio europeo dei fenomeni razzisti e xeno-
fobia a Vienna,
A. considerando che negli Stati membri gli atti di violenza razzista sono aumentati e che le vittime di tali
atti sono immigrati e appartenenti alle minoranze,
B. considerando che partiti razzisti e xenofobi hanno registrato successi elettorali,
C. considerando che si può osservare una stretta correlazione tra l’aumento degli atti di violenza e le
attività di partiti e movimenti di estrema destra e che questi ricorrono a livello mondiale, per i lorofini, alle nuove tecnologie dell’informazione,
1. dà il suo appoggio alla Conferenza europea organizzata dal Consiglio d’Europa per l’11-13 ottobre
2000 a Strasburgo sul tema «Tutti diversi, tutti uguali», che è il contributo europeo alla Conferenza mon-diale contro il razzismo che si terrà nel 2001;
2. constata il prevalere di fenomeni razzisti e xenofobi nel mondo malgrado queste forme di razzismo e
di discriminazione razziale costituiscano una delle violazioni più gravi dei diritti umani;
3. chiede pertanto al Consiglio, conformemente ai principi e alle esigenze enunciate nelle disposizioni
del trattato di Amsterdam in tale settore nonché nella futura Carta europea sui diritti fondamentali, di
presentare una posizione comune dell’Unione europea durante la Conferenza mondiale contro il razzismodel 2001;
4. ritiene che questa posizione comune del Consiglio dell’Unione europea dovrebbe riflettere l’impegno
dell’Unione ad agire, secondo le stesse disposizioni del trattato, per una migliore conoscenza delle cause edegli effetti dei fenomeni razzisti e xenofobi e per l’attuazione di una politica di prevenzione e di sanzionedi tali comportamenti;
(1) «Testi approvati», punto 17.C 146/110 IT17.5.2001 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee
Giovedì 21 settembre 2000