Parere del Comitato economico e sociale in merito alla "Proposta di direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio relativa agli strumenti di misura"



Gazzetta ufficiale n. C 139 del 11/05/2001 pag. 0004 - 0005



Parere del Comitato economico e sociale in merito alla "Proposta di direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio relativa agli strumenti di misura" (2001/C 139/02) Il Consiglio, in data 9 ottobre 2000, ha deciso, conformemente al disposto dell'articolo 95 che istituisce la Comunità europea, di consultare il Comitato economico e sociale in merito alla proposta di cui sopra. La Sezione "Mercato unico, produzione e consumo", incaricata di preparare i lavori del Comitato in materia, ha formulato il parere sulla base del rapporto introduttivo del relatore Donovan, in data 7 febbraio 2001. Il Comitato economico e sociale ha adottato il 28 febbraio 2001, nel corso della 379a sessione plenaria, con 112 voti favorevoli e 1 contrario, il seguente parere. 1. Introduzione 1.1. La proposta della Commissione istituisce una nuova struttura al fine di armonizzare le legislazioni degli Stati membri attinenti ad alcuni tipi di strumenti di misura. 1.2. La normativa comunitaria sugli strumenti di misura esiste già, ma risulta superata alla luce dei progressi tecnologici. Inoltre, nella struttura attuale, la cosiddetta "vecchia strategia" (Direttiva quadro 71/316/CEE(1)) il suo aggiornamento è macchinoso. La nuova proposta si basa sui principi della nuova strategia in materia di armonizzazione tecnica e di normalizzazione(2) e sull'approccio globale nel campo della certificazione e delle prove(3). Il regime proposto prevede l'apposizione della marcatura CE e della marcatura metrologica supplementare(4) sugli strumenti conformi. 1.3. La gamma degli strumenti coperti comprende la maggior parte degli strumenti utilizzati come contatori dell'acqua, del calore, del gas e dell'energia elettrica, nonché gli erogatori di combustibile, gli strumenti per pesare e per misurare la lunghezza, i contenitori di bevande e i tassametri. Ciò comporterà l'abrogazione di un gran numero di direttive in vigore (11 direttive con i relativi emendamenti) approvate a partire dagli anni '70. Al fine di tener conto della crescente domanda da parte degli Stati membri di una regolamentazione in materia, sono stati inclusi anche alcuni nuovi strumenti precedentemente non coperti dalla normativa comunitaria, per esempio, gli analizzatori dei gas di scarico e gli analizzatori dell'espirato a scopo probatorio. 2. Osservazioni generali 2.1. Il Comitato approva la proposta della Commissione volta a sostenere l'elevato livello di protezione dei consumatori già previsto nelle legislazioni degli Stati membri ed a consentire la libera circolazione degli strumenti di misura sottoposti a controllo di legge. 2.2. La fiducia di consumatori, utenti, commercianti e servizi statali interessati dai risultati della misurazione deve essere supportata da un regime comunitario attendibile e rigoroso che garantisca il livello di protezione più elevato. Il Comitato osserva che la proposta, assieme alla Direttiva 80/181/CEE(5) sulle unità di misura, modificata da ultimo nel 1999(6), sostiene tale fiducia. 2.3. Il Comitato rileva che l'impatto della proposta sui consumatori non dovrebbe essere percepibile in quanto tutti gli strumenti in questione sono già coperti dalla legislazione di uno o più Stati membri. 2.4. Il Comitato osserva, tuttavia, che la riforma delle procedure di valutazione della conformità avrà un impatto sugli utilizzatori e sui fabbricanti. È prevedibile che i costi a carico dei fabbricanti per le varie valutazioni della conformità, molto spesso consistenti in prove effettuate da terzi, diminuiscano. 2.4.1. Il Comitato constata con favore che le procedure di valutazione della conformità sono state ampliate e che ciò potrebbe ridurre ulteriormente il lasso di tempo intercorrente fra la progettazione, la produzione degli strumenti e la loro immissione sul mercato. Inoltre, grazie ad una procedura unica di entrata sul mercato, gli utilizzatori dovrebbero usufruire di una gamma più ampia e più facilmente disponibile di strumenti controllati. 2.5. Il Comitato apprezza inoltre le osservazioni dei fabbricanti sugli aspetti positivi della separazione dei requisiti essenziali (indicati nella normativa) dalle specifiche tecniche e di prestazione (fornite dai documenti normativi o relativi agli standard), che favorirà l'innovazione tecnologica. 2.6. Il Comitato sottolinea come sia importante far sì che gli allegati relativi ai diversi strumenti non siano eccessivamente dettagliati e non inibiscano di conseguenza l'innovazione tecnologica. 3. Osservazioni particolari 3.1. Il Comitato constata con soddisfazione che la proposta ha un carattere "assoluto" in quanto esclude la possibilità di applicare altri regimi giuridici, anche se consente agli Stati membri di decidere in merito alla pertinenza del controllo di un determinato strumento sul proprio territorio. 3.2. Il Comitato desidera attirare l'attenzione della Commissione sulla necessità di una stretta collaborazione con i paesi dell'Europa centrale ed orientale in modo da consentir loro di adeguarsi alla proposta e di esser pronti ad assumere le responsabilità che implica. 3.3. Il Comitato è favorevole alla cooperazione degli Stati membri nelle varie sedi, quali l'OIML(7) (Organizzazione internazionale di metrologia legale) e lo Welmec(8) (Cooperazione europea in metrologia legale). 4. Conclusioni 4.1. Il Comitato approva la proposta della Commissione che considera tempestiva e necessaria in quanto garantisce un elevato livello di protezione dei risultati delle misurazioni nella Comunità. 4.2. Il Comitato chiede alla Commissione di tenerlo al corrente sugli sviluppi nell'attuazione della direttiva. Bruxelles, 28 febbraio 2001. Il Presidente del Comitato economico e sociale Göke Frerichs (1) Direttiva 71/316/CEE del 26 luglio 1971, GU L 202 del 6.9.1971, pag. 1. (2) Risoluzione del Consiglio del 7 maggio 1985. (3) Decisione del Consiglio 93/465/CEE del 22 luglio 1993, GU L 220 del 30.8.1993, pag. 23. (4) Cfr. art. 13, par. 2. (5) 80/181CEE del 20 dicembre 1979, GU L 39 del 15.2.1980, pag. 40. (6) Direttiva 1999/103/CE del 24 gennaio 2000, GU L 34 del 9.2.2000, pag. 17. (7) L'OIML è un'organizzazione intergovernativa fondata nel 1955 con l'obiettivo di armonizzare i regolamenti applicati dai suoi membri. Tutti gli Stati membri dell'Unione europea, i paesi EFTA e gran parte dei paesi dell'Europa centrale e orientale sono membri di pieno diritto o corrispondenti dell'OIML. (8) Welmec è la cooperazione delle autorità di metrologia legale dei paesi dell'Unione europea e dell'EFTA con i membri associati dei paesi dell'Europa centrale e orientale.