ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEEDES
DOCUMENTS "COM"
COM(71)260
Vol.1971/0044

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concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenne etdelaCommunauté européenne del'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
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InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung (EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeit zugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

COMMISSIONE DELLECOMUNITÀ EUROPEE
COM(71)260def.
Bruxelles,27luglio1971
PROPOSTA .DELLACOMMISSIONE
PERUNADIRETTIVA DEL-CONSIGLIO PERLADEFINIZIONE DIPRINCIPI
COMUNIINMATERIADIGARANZIEDICAMBIOPERTALUNEOPERAZIONI
DIESPORTAZIONE NEIPAESITERZI
PROPOSTA DELLACOMMISSIONE
PERUNADIRETTIVA DELCONSIGLIO PERLADEFINIZIONE
DIPRINCIPI COMUNIINMATERIADIGARANZIA CONTROGLI
AUMENTIDEICOSTIPERLEOPERAZIONI COMMERCIALI DIESPORTAZIONE
CONIPAESITERZI
(presentatedallaCommissionealConsiglio)
C0MC71)260def

PROPOSTA DELLACOMMISSIONE
PERUNADIRETTIVA DSLCONIGLIO PERLADEFINIZIONE
DIPRINCIPI COMUNIINMATERIADIGARANZIA CONTROGLI
AUMENTIDEICOSTIPERLEOPERAZIONI COMMERCIALI DIESFORTAZIONT ?
CONIPAESITERZI

RELAZIONE
Lapresentepropostadidirettivasiinseriscenelquadrodelleproposte
in,materiadiassicurazione creditiall'esportazione chelaCommissione deve
presentarealConsiglio,comeèstabilitoinundocumentochefigurainallegato
alleduedirettiveemanatedalConsiglionellasessione26-27ottobre1970
concernentil'entratainvigoredellepolizzecomuniperleoperazionia
medioelungoterminesuacquirentipubblicieprivati(l).Essa-faquindi
partedeilavoriconcernentilagradualeuniformazione dellapoliticacommer­
cialeeinparticolaredellapoliticadiesportazione dicuiall'articolo113
delTrattato. .*■ >.-
Inparticolare ,lapresentepropostadidiretticahaloscopodifar
definiredalConsigliounaseriediprincipicomuniintesiaconcretare
unagaranziacontrogliaumentideicostiedestinatiacoprire,nelle
relazionicommerciali conipaesiterzi,ilrischioincorsodaunaditta
esportatricetenutaadoffrireprezzifissi(ononintegralmente soggettia
revisi®ne)perl'esportazionediprodottinelcampodellatecnologiaavanzata,
lafornituradibenistrumentali ol'esecuzionedilavoridìimportoelevatis­
simoecherichiedonounlungoperiododifabbricazione odiesecuzione,
duranteilqualeilcostodeifattoridiproduzionepuò'subireunaumento
anormale,mediamentesuperioreaquellosostenutodaiproduttoriconcorrenti
deglialtripaesiindustrializzati .
v . • c... .IndueStatimembri,laFranciael'Italia,esistonoattualmentesistemi
digaranziadeiprezziabbastanzasimilidalpuntodivistadeiprincipi(2).
MentreinItaliaquestosistemadigaranzianonèancoraapplicato,soprattutto
perlalimitazionedeimassimaliimpostiall'organismodiassicurazione
crediticheoperapercontodelloStato,inFranciadettosistemaèapplicato
.* .
datempe.Aquantopare,siffattosistemanonesisteneiprincipalipaesiterzi,
perlomenoinformaanalogaaquelladeisistemifranceseeitaliano»
*••••
(1)SivedalaG.U.L254del23novembre1970.
(2)InFrancia,Leggi26.9.I948e5»7«1949»
•in»Italia,art.5*par.7 ,dellaLegge28.2.1967,n#131»chedisciplinal'assicurazione creditiall'esportazione.

-3-
Avarieriprese,nelquadrotantodelgruppodicoordinamento delle
politichediassicurazione crediti,dellegaranzieedeicreditifinanziari,
quantodeigruppidiespertidegliStatimembririunitidallaCommissione ,
iduesistemiprecitatisonostatistudiatieraffrontati »Senesonovalutati
ivantaggiegliinconvenienti ,esaminandoleimplicazioni dellevarie
soluzionipossibili,ossiailmantenimento dello"statuquo",l'eventualità
dellalerosoppressione oppure,infine,lacreazionediunsistemacomunitario.
Gliargomentiaddottiintaliriunioniafavore©controiduesistemi
possonoesserecosi1riassunti:sipuò1ammetterecheilmeccanismopossa
costituireunvantaggioconsiderevole pergliesportatori ,cheintalmodo
hannolapossibilità diesserecoperticontroilrischiodiaumentidei
prezzi,addossandoalTesoroonerichenormalmente dovrebberosostenereessi
stessi,efarnerisentireleripercussioni agliacquirentiinserendouna
clausoladirevisionedeiprezzineicontrattidivendita;èpero'lecito
ritenereche,peralcunicasiparticolari edinconsiderazione dellanatura
deiprodottiesportati,l'esistenzadiunasiffattagaranziapotrebberivelarsi
opportunapermantenerelacompetitività sulmercatomondialeditaluniset­
toriimportantidellindustriacomunitaria.E1nondimenoevidentelaneces­
sitàdilimitareglioneriacaricodelpubblicobilancio,vigilandoaffinché
glieffettiàisiffattosistemadigaranziasilimitin©acompensaregli
svantaggidell'industriacomunitaria edevitinodiindebolirelecondizioni
diconcorrenzarispettoall'industriadeipaesiterzi.
PerquestalaCommissioneharitenutoopportunoproporreched'ora,in
poigliorganismidiassicurazione crediti,concedanolagaranziasoltanto
conunaduplicelimitazione :lagaranzia,ciaè,avràeffettosoltanto
qualoralevariazionideicostisuperasserolevariazionimedieconstatate
neglialtripaesiindustrializzati ed,inoltre,essasaràlimitataataluni
grandisettoriindustrialiparticolarmente sensibilialleeccessiveflut­
tuazionideicosti.
•••/•••
/

Inparticolare ,talisettoririguardanolaproduzione el'esportazione
di"benistrumentaliparticolarmente elaborati,lacuifabbricazione richiede
scadenzelunghe,oppurel'esecuzionedigrossiappaltidilavoriperiquali
èparticolarmente vivacelaconcorrenzadialcunipaesiterzi.
Inquestisettorilanecessitàdioffrireagliacquirentiesteriprezzi
fissicostituisce unelementoimpartantissimoperpoterfarfronteaquesta
conc®rrenza.IlfattodidoverfarrisentireagliacquirentiB^xuniariglieffetti
ditaluniaumentideicostidiproduzionesuperioriallaoediadellevariazioni
mondiali(peresempio,inserendonelcontrattounaclausoladirevisione
deiprezzi)avrebbecomeconseguenzaunasensibilelimitazionedellaloro
competitività .
D'altraparte,nellaprospettivadellacreazionedell'unioneeconomioa
emonetaria,èindispensabile evitarechelediverseevoluzionicongiunturali
deipaesimembriostacolinola«^operazionetraleimpresedellaComunità,
cooperazione cheinalcunisettoriquali,adesempio,leindustrieatecnologia
avanzata(aeronautica),risultaparticolarmente proficua.E'evidenteche
questacooperazione potràesseretantopiùfacilmenterealizzatasenell'esecu*»
zionediunprogrammacomunesipotrannostabilireprezziomogeneichele
industrieassociaterispetteranno pertuttoilperiododiesecuzionedel
programma.
Apparepertantoutiledefiniretaluniprincipichevannorispettati
neiregimidigaranziacontroglia.umentideicestiapplicatidagliStati
membriperleesportazioni versoipaesiterzi.L'applicazione didettiregimi
sarebbelimitataaicasidirealecooperazione fra.industriedellaComunità.
Inessenzadiquestacooperazione ,ilregimesuddettopotrebbeessereapplicato
perprogettinazionalidiinteressecomunitario ©incasidiparticolare con­
correnza .neipaesiterzi,oppurequandologiustifichino specialicondizioni
inunsettoredeterminato ,semprecheilsettoreinquestioneabbiaformato
oggettodiunpreventivo esameglobaleechel'attuazionediazionispecifiche
inquestosettoresiastatariconosciuta diinteressecomunitario daparte
deicompetentiorganicomunitari.

-5-
Questi principi uniformi dovrebbero coprire quanto segue :
-òggetto della garanzia ;
-campo d'applicazione della garanzia ;
-parametri perilcalcolo delle variazióni deicosti ;
-fissazione diuna "franchigia "chelasci acarico dell' esportatore una
parte delrischio ;
-criteri dirimborso edirecupero delle somme indebitamente riscosse
dall' assicurato ;
-fissazione diun'aliquota delpremio .

1»Oggetto della garanzia
Lagaranzia haloscopo dicoprire gliesportatori contro glianormali
edimprevedibili aumenti deicosti diproduzione .
La ."base dicalcolo della garanzia ècostituita dalle parti variabili
deicosti diproduzione riferentesi aisalari ealle materie prime ,ilcui
valore nelprogetto èfissato definitivamente almomento della concessione
della garanzia »Lastessa base dicalcolo viene presa inconsiderazione
nella determinazione delpremio edella franchigia .
2.Campo d'applicazione della garanzia
Lagaranzia siapplica soltanto alle forniture dibeni strumentali ,al–
l1esecuzione digrossi lavori oall'esportazione diprodotti adelevato con­
tenuto tecnologico ,quando ricorrano leseguenti condizioni :
–termine difabbricazione odiesecuzione (compreso ilmontaggio )dial­
meno 15mesi adecorrere dalla data dientrata invigore delcontratto ,
restando inteso chelagaranzia dovrà coprire tutte leprestazioni
contrattuali ;
–importo noninferiore ad1.000 «.000U.C. ,noncomprensivo delle spese locali
Al -fine ,nondimeno ,difacilitare traleimprese della Comunità ,
qualora imprese appartenenti apiùpaesi membri partecipino alla realizzazione
diuninsieme ,l'importo minimo daprendere inconsiderazione perlarealiz­
zazione delrischio ècostituito dall' importo globale enondaivari importi
parziali chelocompongono .Nelcaso diesportazioni adestinazione dipaesi
inviadisviluppo ,tale impomo minimo sarà di500*000 U.C. allo scopo di
coprire ,nell' interesse diquesti paesi ,unnumero piùgrande dioperazioni »
3.Parametri per ilcalcolo delle variazioni dei costi
E'necessario stabilire ,inmodo uniforme neivari paesi membri ,i
parametri per ilcalcolo delle variazioni deicosti .
/

Atale scopo enecessario riferirsi adindici nazionali aventi carat­
tere diufficialità edipubblicità 0
Perquanto riguarda isalari ,nondovranno essere presi inconsidera­
zione indici settoriali ,bensi' gliindici globali erelativi atutte le
categorie disalariati ,
4.Franchigia
Stabilito chelagaranzia nondovrà coprire qualsiasi aumento deicosti
diproduzione masoltanto quelli aventi uncarattere dianormalità eche
rischiano difalsare lecondizioni diconcorrenza adanno delle esportazioni
della Comunità ,ènecessario fissare unafranchigia chelasci unaparte del
rischio acarico dell' esportatore ,inmodo cheegli siacoperto soltanto
contro ilrischio diaumenti che superino levariazioni medie constatate
nei paesi industrializzati membri dell' 0CS3 .
Lafranchigia sarà stabilita tenendo conto dei seguenti elementi :
a)tasso diaumento deiprezzi negli ultimi dieci anni ;
b)tasso diaumento deiprezzi durante l'ultimo anno ;
c)prevedibile tasso diaumento deiprezzi dell' anno durante ilquale
saranno emesse lepolizze .
Itre suddetti elementi serviranno come base dicalcolo della fran­
chigia nelle seguenti proporzioni :
–50j>ilprimo ,
–25ioilsecondo ,
–25%ilterzo .

-8-
Questo metodo dicalcolo dovrebbe consentire lafissazione diuna
franchigia checorrisponda realmente agli aumenti prevedibili ,esclusi
dalla copertura della garanzia »
Lafranchigia dovrà essere calcolata epubblicata dalla Commissione
alla fine diogni anno perquello successivo .Essa sarà modificata sol­
tanto qualora sicrei undivario almeno pari a0,25% rispetto all'anno
precedente . *
Labase dicalcolo della franchigia sarà identica aquella della
garanzia .
5.Rimborso ericupero delle somme irdebitamente riscosse dall' assicurato
Perevitare chelagaranzia dialuogo adindebiti profitti ,siè
ravvisata lanecessità difissare deiprincipi per ilrimborso eilricupero
delle somme riscosse dall' assicurato nel caso didiminuzione dei costi di
produzione onelcaso dell' inserzione nelcontratto diunaclausola di
revisione deiprezzi ,oanche nelcaso diuneventuale profitto dovuto a
oscillazione dei cambi qualora ipagamenti contrattuali siano espressi in
valuta estera .
Nelprimo caso l'ammontare diun'eventuale differenza negativa dei
oosti devo essere versato alla compagnia diassicurazione crediti .
Nelsecondo caso ,1.'esportatore sarà tenuto arimborsare ,deducendola
dalle indennità dovutegli atitolo della clausola direvisione ,lametà
dell' importo chesupera lafranchigia .Questa disposizione -1hàloscopo
diincoraggiare gliesportatori ainserire neiloro contratti clausole di
revisione deiprezzi .
Nelterzo caso ,sieviterà dicumulare l'eventuale profitto dovuto
aoscillazioni deicambi eleindennità versate atitolo della ;garanzia
facendo rimborsare suddetto profitto inragione delle indennità versate »
•«*/••»

6#Premio
Perlaconcessionedellagaranziasaràriscossounpremiominimo
dello0,5l1azi.no,salvarestandolafacoltàdegliStatimembridifissare
aliquotepiùelevate»
Labasedicalcolodelpremio,identicaaquelladellagaranzia,
ècostituitadallepartivariabilideicostidiproduzione »
7»Sub-appalto
Qualoraunapartedelcontrattogarantitosiaappaltatainunaltro
StatomembrodellaComunità,questapartesaràinseritanellacopertura
concessaalcontrattoprincipale.
r
o
i
• 0
Lemodalitàsopraelencate -rappresentano criteriselettiviintesi
aridurreicasidiapplicazione diquestaformadiassicurazione per
limitarlaeffettivamente aquelliindicati»
L'instaurazione diquestosistemasaràfacoltativapergliStati
membri.GliStatimembrichemanterranno oapplicheranno unsistemadigaranzia
deicostisarannopero'tenutia.confermarsiaiprincipienunciatinella
presentedirettiva,redigendoinconseguenzalepolizzediassicurazione .
Gliorganicomunitariesaminerannotutteledomandediconcessione
dellagaranziacheunoSba,tomembrointendeaccogliere.Questaprocedura
introduceunulterioreelementodiselezione edicontrollonecessario
perun'applicazione limitatadellagaranziainquestione.
Entroil31dicembre1973laCommissionepresenteràalConsigliouna
relazionesull'applicazione diquestagaranziaesugliinsegnamenti che
senesarannopotutitrarrealfinedistabiliresedebbaessereabolita,
modificata oresaobbligatoria .

-10-
PROPOSTA
DIDIRETTIVA DEL CONSIGLIO PER LADEFINIZIONE
PRINCIPI COMUNI INMATERIA DIGARANZIA CONTRO GLI
LEI COSTI PER LEOPERAZIONI COMMERCIALI DIESPORTAZIONE
CON IPAESI TERZI
ILCONSIGLIO DELLE COMUNITÀ' EUROPEE ,
Visto ilTrattato cheistituisce laComunità Economica Europea ,conparti­
colare riguardo all'articolo 113 ,
Vista laproposta della Commissione ,
Considerando -che ledisparità esistenti fra iregimi applicati daivari Stati
membri pergarantire leesportazioni destinate aipaesi terzi contro gli
aumenti deicosti possono falsare laconcorrenza fra leimprese della Comunità
suimercati terzi ;
Considerando cheintaluni settori economici questi regimi digaranzia possono
tuttavia ,indeterminate condizioni ,essere utili perstabilire lacompetiti­
vità delle imprese della Comunità suimercati deipaesi terzi ,perfavorire
lacooperazione traqueste ultime eperpromuovere larealizzazione di
progetti diinteresse comunitexioj -■
Considerando che èpertanto opportuno realizzare unacerta armonizzazione in
questo settore definendo taluni principi ecriteri comuni chevanno rispettati
neiregimi digaranzia contro gliaumenti deicosti applicati dagli Stati
membri perleesportazioni neipaesi terzi;'
Considerando ,d'altra parto ,cheunagaranzia contro gliaumenti deicosti .
nondeve ostacolare larealizzazione degli obiettivi generali della politica
economica emonetaria edeve pertanto rimanere strettamente limitata acasi
eccezionali ,conlafissazione dicriteri selettivi uniformemente applicati
intutti gli Stati membri :DI
AUMENTI
•*•/•••

Considerando cheèopportuno sottoporre icasi diapplicazione didetti regimi
ad -unesanepreventivo pergarantirne lacompatibilità coisuddetti principi
ecriteri comuni ;
Considerando chequesta armonizzazione deiregimi digaranzia deiprezzi
deve essere riveduta infunzione dello sviluppo della politica commeroiale
comune edelcoordinamento delle politiche monetarie edeconomiche nella
Comunità ,
HAEMANATO LAPRESENTE DIRETTIVA :
Articolo 1
1. Ciascuno Stato membro chedirettamente operiltramite diorganismi
diassicurazione crediti operanti per suoconto ccolsuoappoggio applica
unregime digaranzia per coprire leesportazioni neipaesi terzi contro
ilrischio diaumenti deicosti ,prende tutte ledisposizioni necessarie per
rendere questi regimi conformi aiprincipi comuni chefigurano nell' allegato
della presente direttiva »
2. GliStati membri notificheranno alla Commissione tutte ledisposizioni
legislative ,regolamentari edamministrative emanate inapplicazione del
paragrafo 1,comprese lecondizioni generali delle polizze utilizzate nei
rispettivi regimi digaranzia .
Articolo 2
Laconcessione della garanzia contro gliamenti deicosti dicui
all'articolo 1sarà limitata alle operazioni diesportazione effettuate
nelquadro diunacooperazione fraimprese della Comunità odialtro progetto
diinteresse comunitario ,oppure insettori economici neiquali laconcessione
della garanzia ègiustificata dall' esistenza dicondizioni diconcorrenza par­
ticolari ofaparte diazioni specifiche riconosciute d'interesse comuni­
tario dopo unesame globale del settore interessato »

-12-
Articolo 3
1, Tutti iprogetti intesi aconcedere unagaranzia contro gli
aumenti deicosti dicui all'articolo 1vengono notificati alla
Commissione intempo utile affinché essa possa applicare laprocedura
stabilita nelparagrafo seguente ,
2« Qualora ,dopo a.ver consultato ilComitato dicuiall'articolo 4
edinvitato irichiedenti lagaranzia apresentare leloro osservazioni ,
constati che ilprogetto non ècompatibile con iprincipi comuni e
coicriteri stabiliti all'articolo 2,laCommissione trasmette allo
Stato membro interessato unadecisione intesa aproibire laconcessione
della garanzia prevista oamodificarne lecondizioni *
••0/•••

IlComitato dicuialla presente direttiva èilComita,to consultivo
dell 'assicurazione crediti all'esportazione istituito anorma dell' arti­
colo 4deldirettiva ,27ottobre 1970 delConsiglio per l'istituzione di
unapolizza comune diassicurazione crediti per leoperazioni amedio ealungi
termine suacquirenti pubblici »
LaCommissione può 1consultare questo Comitato suogni problema
riguardante l'applicazione della presente direttiva » *
Articolo 5
Entro il31dicembre 1973 ilConsiglio ,deliberando amaggioranza quali­
ficata suproposta della Commissione ,decide inmerito alle modifiche daappor­
tare alla presente direttiva aifini della soppressione della garanzia contro
gliaumenti dei costi ode111introduzione diunsistema comunitario .
Articolo 6
Lapresente direttiva èdestinata agli Stati membri »
«•/•••

14-
Allegato
PRINCIPI COMUNI PICUI ALL' ARTICOLO 1
1*Oggetto ebase dicalcolo della garanzia
Lagaranzia haperoggetto lacopertura degli aumenti abnormi ed
imprevedibili deicosti diproduzione .Lasuabase dicalcolo ècostituita
dalle parti variabili deicosti diproduzione (salari ematerie prime ),
lacuiincidenza nelprogetto èfissata inmodo definitivo almomento della
concessione della garanzia .
2.Campo d'applicazione della garanzia
Lagaranzia inquestione può 1essere concessa soltanto per leforniture
dibeni strumentali ,l'esecuzione digrandi lavori ol'esportazione di
prodotti adalto contenuto tecnologico ,quando ricorrano lesotto indicate
condizioni : ,
_termine difabbricazione odiesecuzione (compreso ilmontaggio )di
almeno 15mesi condecorrenza dalla data dientrata invigore delcontratto ,
rimanendo inteso chelagaranzia coprirà l'insieme delle prestazioni
contrattuali ;
–importo noninferiore ad1.000 o000U.C. ,noncomprensivo delle spese
locali .
Seimprese appartenenti avari paesi membri partecipano alla realiz­
zazione diunprogetto comune ,l'ammontare dicuisopra sarà quello globale
enonquello della somma delle varie parti chelocompongono »
Incaso diesportazioni neipaesi ,inviadisviluppo ,l'importo dicui
sopra è_ridotto a U.C.
3.Indici diriferimento per ilcalcolo delle variazioni :dei costi .:
Levariazioni dei costi sono calcolate sulla base diindici nazionali
ufficiali epubblici degli Stati membri »Gliindici concernenti isalari
devono essere globali eriferiti atutte lecategorie disalariati .

-15-
4*Determinazione della"franchigia"
L'aliquotadellafranchigialasciataacaricodell'assicuratoè
calcolataattribuendoaisottoindicacielementiiseguenticoefficienti :1
a)50ffoperiltassodiaumentodeiprezzinegliultimidiecianni;
b)25%periltassodiaumentodeiprezzidurantel'ultimoanno;
c)25%perilprevedibiletassodiaumentodeiprezzinell'annodurante
ilqualesarannoemesselepolizze»
Gliaumentipresiinconsiderazione sonoquellirelativiaipaesi
industrializzati membridell'OCSE?*
LafranchigiavienecalcolataepubblicataogniannodallaCommissione »
L'aliquotadellafranchigiasaràmodificatasoltantoseildivariorispetto
all'annoprecedentesuperalo0,25
Labasedicalcolodellafranchigiasaràidenticaaquelladella
garanzia »
5»Rimborsiericuperi
Sonoapplicatiiseguentiprincipi:
a)qualsiasidifferenzanegativadeicostispettaallacompagniadiassicu­
razionecrediti;
b)qualoraabbiainseritonelcontrattounaclausoladirevisionedeiprezzi,
l'esportatoresaràtenutoarimborsare ,deducendoladalleindennità
dovutegliatitolodellaclausoladirevisione,lametàdell'importo
chesuperalafranchigia ;
c)qualora,nelcasodipagamenticontrattualiespressiinvalutaestera,
ilrientrodellevaluteconsentaall'esportatore unprofittodovutoa
oscillazionedeicambi,dettoprofittosaràrimborsatoallacompagnia
diassicurazione crediti'sinoaconcorrenzadelleindennitàversate»

-16-
6»Premio
L1aliquotadelpremioèalmenodello0,5%all'anno,conbasedi
calcoloidenticaaquelladellagaranzia*
7*Sub-appalto
Seunapartedelcontrattogarantitoèsub–appaltato(l)inun
altroStatomembro,questapartesaràinolusanellagaranziaconcessa
alcontraenteprincipale »
(l)Vedasiladefinizionedisub–appaltonelladecisionedelConsiglio
16dicembre1970.(G.U«n» del

-17-
PROPOSTA DELLACOMMISSIONE
PERUNADIRETTIVA DELCONSIGLIO PERLADEFINIZIONE DIPRINCIPI
COMUNIINMATERIADIGARANZIEDICAMBIOPERTALUNEOPERAZIONI
DIESPORTAZIONE NEIPAESITERZI

-18-
RELAZIONE
Ladiversità esistente fra lepolitiche monetarie all'esterno della
Comunità crea rischi dicambio ilcuicontrollo sfugge all'esportatore .
Inoltre ,imezzi classici delmercato atermine mal siprestano per icasi
dioperazioni cherichiedono termini dipagamento relativamente lunghi .
Data l'incertezza cheregna incampo monetario ,epoiché lemonete
prese come base perlastesura deicontratti divendita non sfuggono aquesta
instabilità ,lagaranzia dicambio èunmezzo colquale gliesportatori
possono garantirsi contro siffatti rischi ,principalmente nelcaso di
contratti dilunga durata »
DueStati membri , Francia ePaesi Bassi ,hanno quindi creato una
assicurazione contro ilrischio dicambio che ,indeterminate condizioni
eprevio versamento diunpremio ,copre gliesportatori chestipulano i
loro contratti divendita inunamoneta straniera contro ilrischio di-
variazione deitassi dicambio didetta moneta (l)«
Simile garanzia nonesiste inItalia ,nell' Unione economica belgo-lus –
semburghese ,néinGermania .Inoltre ,laCemmissione delle Comunità europee
haritenuto chelagaranzia dicambio applicata nelle relazioni intracomu -
nitarie costituisca aiuto all'esportazione tale dainfluenzare gliscambi
fragliStati membri ,epertanto ,siaincompatibile conlenorme delTrattato
inmateria dicommercio intracomunitario .Dal1°luglio 1968 ,quindi ,detta
garanzia nonviene piùconcessa per leoperazioni effettuate all'interno
della Comunità . ' : ,_' ■ ■
Quanto agli scambi esterni della Comunità ,l'articolo 113delTrattato
dispone chelapolitica commerciale comune ,conparticolare riguardo alla
politica diesportazione ,deve essere fondata suprincipi uniformi .Inoltre ,
iregimi diaiuti concessi dagli Stati membri alle esportazioni neipaesi
terzi debbono essere armonizzati alfine dievitare che laconcorrenza fra le
imprese della Comunità siafalsata .Esistendo soltanto induepaesi membri
ecostituendo quindi unvantaggio per isoli esportatori diquesti duepaesi ,
l'assicurazione contro ilrischio dicambio potrebbe provocare unadistorsione
della concorrenza dalmomento chenontutti gliesportatori della Comunità
possono fruirne .IlConsiglio haquindi disposto che l'armonizzazione della
•••/
(l)Questa assicurazione èpraticata anche inGiappone .

-19-
garanzia dicambio venga realizzata abreve scadenza (siveda ladirettiva
27ottobre 1970 delConsiglio ,allegato D,paragrafo 2B,G.U. n,254/70).
Inlinea dimassima ,questa armonizzazione potrebbe essere realizzata
tanto mediante soppressione deiregimi attualmente esistenti indue Stati
membri quanto mediante ammissione diunidentico sistema dìgaranzia dicambio ,
evidentemente riveduto ,nelcomplesso della Comunità .
Negli ,ultimi anni ilproblema della garanzia dicambio non sipresen­
tava piùperché gli Stati membri erano riusciti adimporre leloro monete
nazionali neicontratti stipulati con iclienti esteri .Direcente ,pero' ,
aseguito delle modifiche della parità registratesi per lemonete divari .
Stati membri ,iproblemi dicambio hanno ricominciato asorgere ,specialmente
quando più imprese divari Stati membri hanno cominciato alavorare diconcerto
per l'esecuzione diuncontratto esterno alla Comunità .Queste associazioni
sono sempre piùnumerose neisettori deilavori pubblici ,dell' energia
atomica edell' aeronautica ,edèpolitica dichiarata della Comunità promuo­
vere tale cooperazione .
Questi problemi dicambio sipresentano ,infatti ,nelquadrò tanto
diunacooperazione quanto diunsub-appalto .Irischi cheleimprese associate
devono sostenere sono particolarmente forti per l'impresa che sub–appalta
unaparte dell' ordinazione inunaltro Stato membro :intalcaso ,l'impresa
sopporta unrischio nonsoltanto per laparte cheessa esegue maanche per
quella effettuata dall' appaltatore .
Date leprecedenti considerazioni epoichó lagaranzia dicambio
può' rivelarsi utile perristabilire lacompetitività delle industrie comu­
nitarie suimercati terzi ,esoprattutto incaso dicooperazione ^traditte .
••/•••

20-
divariStatimembri,laCommissionesipronunciaperilmantenimento di
unregimedigaranziadicambioqualeelementodellapoliticadiesporta­
zionedellaComunità.
AgiudiziodellaCommissione ,nondimeno,siffattoorientamento si
giustificasoltantoentrodeterminatilimitie,specialmente ,nellecondi­
zioniquidiseguitoprecisate :
1.Isistemidigaranziadicambioutilizzati odacreare ,negliStatimembri
devonorispettare uncertonumerodiprincipi.Laprogressiva armonizzazione
deiregimidipoliticacommercialeesigecheleassicurazioni controi
rischidicambiosianobasatesullestessecondizioni,sianocioèiden­
ticheperquantoriguardal'oggetto,lepossibilità distipulazione ,la
durata,ilrisciocoperto,gliobblighidell'assicuratp,itassidi
premioel'indennizzo. ,
2.Alfinedìimpedirel'utilizzazione abusivadell'assicurazione dèi,;-
rischidica.tibioe,specialmente ,dievitareeffetticontrarialla
politicamonetariadellaComunità,laconcessionedellagaranziadeve
essereriserva.taaisolicasineiqualinonsaràpossibilestipularei;
contraiticonriferimentoadunamonetadellaComunità(l).Neil'interito
dellaCommissione ,infatti,ilsistemadaessapropugnatoavràcarattere
transitorio epotràconsentireun'esperienzalimitataadalcunianni.
Poichélaprogressivaattuazionediunapoliticamonetariacomunepotrà
condurreall'istituzione diparitàdefinitivetralemonetedegliStati
membri,oaddiritturalacreazionediunamonetacomunestabiledautiliz­
zarepertuttiicontrattidiesportazione ,sidovràriesaminareentroil
1973l'opportunità disopprimereilsistemafacoltativoattualmente
propostooppureditrasformarloinregimeobbligatorio comunitario.
•««/•••
(l)Qualorail(RegnoUnitoentrassenellaComunità,sidovrebberivederelaposizionedellasterlina.

-21-
3.LaCommissione propone,iniine,.diconcederelagaranziaunicamentenei
«casiincuiesisteun'effettivacooperazionetraindustriedellaComunità.
Inmancanzadisiffatta ,cooperazione ,lagaranziapotràessereconcessa
perprogettinazionalidiinteressecomunitario oppureincasodiparti­
colareconcorrenzanelpa.eseterzo,oppurequandolorichiedonole
specialicondizioniesistentiinundeterminatosettorepurchédetto
settoreabbiapreventivamente costituitooggettodiunesameglobalee
l'esecuzionediazionispecificheintalesettoresiastatariconosciuta
diinteressecomunitariodaicompetentiorganismicomunitari.
Sulpianodellaprocedura,laCommissioneproponediistituireporigoverni
cheapplicheranno lagaranziadicambiol'obbligoditrasmettereallaCommissione
delleComunitàEuropeeledomandecheessisipropongonodigarantire.Essa
sottoporràdettedomande,perparere,al"Comitatoconsultivodell'assicura­
zionecreditiall'esportazione "istituitodagliarticoli4esuccessividella
direttivadelConsigliodel27ottobre1970»Perl'istituzionediunapolizza
comunediassicurazione creditiperleoperazioniamedioelungotermine
suacquirentipubblici.Quandoledisposizioni prospettate sarannoconformi
alpareredelComitato,laCommissioneautorizzeràloStatomembroaprestare
garanzia.Qualoraquestedisposizioni nonfosseroconformialpareredel
Comitato,laCommissionepresenteràunapropostaalConsiglio.Questaproce­
duradovràconsentireunarigorosaidentitàdivalutazionepertuttii
progetti,specialmentenellaprospettivadell'interessecomunitario ,e
rappresenta unagaranziadiimparzialità perilcomplessodiesportatori
comunitari.
VienequindipropostodiinstaurarenellaComunitàunsistema
armonizzato ,facoltativo etemporaneodigaranziacontroilrischiodi
cambio,sistemachedovràessereconformeaiprincipienunciatinell'al­
legatodellapresentedirettiva.
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•••/♦••

-22-
L'applicazione dellagaranziaallesoleoperazioniconipaesi
terzicreauncertonumerodiproblemiinordinealleoperazioni
effettuateall'internodellaComunità,edilcui^scopononèquindi
diesportareinunpaeseterzoilprodottodiunacooperazione .La
Commissionesirendecontodell'importanzadelproblema;dato,pero',
chelapresentepropostavienepresentatasulla "basedell'articolo113
delTrattatoistitutivodellaComunitàEconomicaEuropeaenelquadro
delladirettiva27ottobre1970delConsiglio,allegatoD,essanon
potràriferirsiallerelazioniintracomunitarie .LaCommissione
ritienecomunquecheilproblemapotrà/~dovrà_7costituireoggetto
diunasoluzioneconsonaconlealtredisposizioni delTrattato.
•••/•••

-23-
PROPOSTA
DIDIRETTIVA DEL CONSIGLIO
PER LADEFINIZIONE DI PRINCIPI COMUNI INMATERIA DI
GARANZIE DICAMBIO PER LE OPERAZIONI COMMERCIALI DI
ESPORTAZIONE VERSO IPAESI TERZI
ILCONSIGLIO DELLE COMUNITÀ 1EUROPEE ,
Visto ilTrattato cheistituisce laComunità Economica Europea ,inparti­
colare l'articolo 113 ,
Vista laproposta della Commissione ,
Considerando cheledisparità esistenti fra iregimi applioati davari Stati
membri pergarantire leesportazioni neipaesi terzi contro irischi deri­
vanti dalle fluttuazioni dei tassi dicambio possono falsare laconcorrenza
fra leimprese della Comunità suimercati terzi ;
Considerando cheintaluni settori economici questi regimi digaranzia di
cambio possono tuttavia ,indeterminate condizioni ,essere utili perrista­
bilire lacompetitività delle imprese della Comunità suimercati deipaesi
terzi ,perfavorire lacooperazione fraqueste .ultime eperpromuovere la
realizzazione diprogetti diinteresse comunitario ;.
Considerando che èpertanto opportuno realizzare unacerta armonizzazione
inquesto settore definendo taluni principi ecriteri comuni chevanno ri­
spettati neiregimi digaranzia dicambio applicati dagli Stati membri per
leesportazioni neipaesi terzi :
I
•*•j•m•

-24-
Considerando cheeinoltre opportuno sottoporre icasi diapplicazione di
detti regimi adunesame preventivo pergarantirne lacompatibilità coni
principi edicriteri comuni ;
Considerando chequesta armonizzazione deiregimi digaranzia dicambio deve
essere riveduta tenendo inconsiderazione losviluppo della politica commer­
ciale comune eilcoordinamento delle politiche monetarie edeconomiche nella
Comunità ,
HAEMANATO LASEGUENTE DIRETTIVA :
Articolo 1
1» Ciascuno Stato membro chedirettamente operiltramite diorganismi
diassicurazione-credito operanti persuoconto ocolsuoappoggio ,applica
unregime digaranzia dicambio percoprire leesportazioni neipaesi terzi
contro ilrischio difluttuazioni monetarie ,prende tutte ledisposizioni
necessarie perrendere questi regimi conformi aiprincipi comuni che
figurano nell' allegato della presente direttiva .
2. GliStati membri notificheranno alla Commissione tutte ledisposizioni
legislative ,regolamentari edamministrative emanate inapplicazione delpa­
ragrafo 1,comprese lecondizioni generali delle polizze utilizzate nei
rispettivi regimi digaranzia dicambio .
Articolo 2
Laconcessione della garanzia dicambio dicuiall'articolo 1,sarà
limitata alle operazioni diesportazione effettuate nelquadro diuna
cooperazione traimprese della Comunità odialtro progetto diinteresse
comunitario ,oppure insettori economici neiquali laconcessione della
garanzia ègiustificata dall' esistenza dicondizioni diconcorrenza ,parti­
colari ofapa,rte diazioni specifiche riconosciute diinteresse comunitario
dopo unesame globale del settore interessato .
**•I•••

-25-
Articolo 3
1. Tutti iprogetti intesi aconcedere imagaranzia dicambio ,dicui
all'articolo 1,vengono notificati alla Commissione intempo utile affinché
essa possa applicare laprocedura stabilita 'nel paragrafo seguente .
2. Qualora ,dopo aver consultato ilComitato dicui all'articolo 4ed
invitato irichiedenti lagaranzia apresentare leloro osservazioni ,consta­
ticheilprogetto non ècompatibile con iprinèipi comuni ocon icriteri
stabiliti all'articolo 2,laCommissione trasmette allo Stato membro interes­
sato unadecisione intesa aproibire laconcessione della garanzia prevista
oamodificarne lecondizioni .
•••I•••

-26-
Articolo 4
IlComitato dicuialla presente direttiva èilComitato consultivo
dell' assicurazione crediti all'esportazione istituito anoma dell' articolo 4
della direttiva 27ottobre 1970 delConsiglio per l'istituzione diunapoliz­
zacomune diassicurazione crediti per leoperazioni amedio èalungo ter­
mine suacquirenti pubblici .
LaCommissione puòconsultare questo Comitato perqualsiasi problema
riguardante l'applicazione della presente direttiva .
Articolo 5
Entro il31dicembre 1973 »ilConsiglio ,deliberando amaggioranza
qualificata suproposta della Commissione ,decide inmerito alle modifiche
daapportare alla presente direttiva aifini della soppressione della ga­
ranzia dicambio oppure dell' introduzione diunsistema comunitario .
Articolo 6
Lapresente direttiva èdestinata agli Stati membri .

-27-
Allegato
PRINCIPI COMUNI DICUI
ALL'iiEITCOLO 1
I.DEFINIZIONE ECAMPO D'APPLICAZIONE
a)Ilrischio dicambio sidefinisce mediante .ladiminuzione subita ,rispetto
alcorso garantito ,delcorso diconversione delle valute rimpatriate a
<
titolo delcredito garantito .L'assicuratore indennizzerà l'assicurato
perlaperdita dicambio risultante daquesta diminuzione .
b)L'assicurato riverserà all'assicuratore ibenefici dicambio xdsultojriti
daunrialzo ,rispetto alcorso garantito ,delcorso diconversione del­
levalute rimpatriata atitolo delcredito garantito entro ilimiti fis­
sati nelle condizioni speciali .
c)Qualora unaparte delcontratto garantito venga eseguita insub-appalto
inunaltro Stato membro della Comunità ,questa parte sarà incorporata
nella copertura concessa alcontraente principale .
d)Legaranzie saranno concesse soltanto quando venga dimostrata laimpossi­
bilità aredigere icontratti nella moneta diunoStato membro ,eper
crediti espressi nelle monete seguenti :Dollaro USA oCanadese ,Lira
Sterlina eFranco Svizzero .
e)Lagaranzia puòessere concessa soltanto aiseguenti beneficiari :
–persone fisiche chehanno lanazionalità diunoStato membro della
Comunità Economica Europea e-sono domiciliate inunoStato mèmbro;'
-persone giuridiche osocietà dicuiall'articolo 58delTrattato .
•••/•••

-28-
II»CONCESSIONE EPORTATA DELLA GARANZIA
a)Lagaranzia puòessere concèssa soltanto prima della realizzazione del
rischio sopra definito .Essa nonpuò essere concessa quando ilrischio
èprevedibile a "breve termine .
b)Lagaranzia puòessere concessa perunadurata nonsuperiore aquindici
anni .
c)Essa avrà effetto dueanni dopo le.datadella decisione diconcessione .
d)Iltassp dicopertura èpari al100>£ .
e)Laperdita edilbeneficio dicambio sono rispettivamente acarico oda
vantaggio dell' assicuratore soltanto quando ladifferenza tra ilcorso
garantito edilcorso diconversione delle valute rimpatriate supera
ily/odelcorso garantito .
f)Ilcorso dioonversione delle valute rimpatriate è,aseconda deicasi ,
ilcorso diqueste valute sulmercato ufficiale delpaese dell' assicurato
oppure ilcorso sulla cuibase èstato effettuato ilpagamento .nella moneta
dell' assicurato .
Ilcorso garantito eilcorso applicato sulmercato ufficiale alla data di
concessione della garanzia .
g)Ilbeneficiario della garanzia pagherà ,pertutta ladurata della garanzia
stessa ,unpremio altasso dello 0,8% .
h)Alla ,fine diciascun anno digaranzia ilbeneficiario puòrichiedere che
l'importo garantito venga ridotto oche lagaranzia benga soppressa .

-29-
III .ESECUZIONE DELLA GARANZIA
a)Siprocederà aliquidazioni periodiche sulcomplesso dirimpatri divalute
effettuati atitolo delcredito garantito .
L'importo delle somme dovute all'assicurato dall' ente assicuratore all'air-
todiciascuna liquidazione viene versato entro 60giorni .L'importo
delle somme dovute all'ente assicuratore sarà parimenti versato entro
60giorni .
b)Incaso divendita atermine ,conosenza rinnovo ,ditutte oparte delle
valute cheproverranno dalrimpatrio delcredito sulquale opera lagaran­
zia ,ilcorso daapplicare perlaliquidazione nonpuòessere inferiore
alcorso alquale èstata effettuata lavendita iniziale atermine ,se
sitratta diperdita ,osuperiore aquesto corso sesitratta dibenefi­
cio .Ilcorso daprendere inconsiderazione perilcalcolo della perdita
odelbeneficio dicambio non èilcorso cherisulta dall' applicazione
deldeporto odelriporto bensi 1quello delcontante quotato ilgiorno
della transazione .
c)Ildiritto alle indennità risultante dalla garanzia puòessere trasferito
dall' assicurato ,inpiena proprietà oppure atitolo digaranzia ,avantag­
gio diunterzo .