ARCHIVES HISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (67)107
Vol.1967/0017

Disclaimer
Conformément aurèglement (CEE, Euratom) n°354/83 duConseil du1erfévrier 1983
concernant l'ouverture aupublic desarchives historiques delaCommunauté économique
européenne etdelaCommunauté européenne del'énergie atomique (JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifié par lerèglement (CE, Euratom) n°1700/2003 du22septembre 2003
(JOL243du27.9.2003, p.1),cedossier estouvert aupublic. Lecaséchéant, lesdocuments
classifiés présents dans cedossier ontétédéclassifiés conformément àl'article 5dudit
règlement.
Inaccordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No354/83 of1February 1983
concerning theopening tothepublic ofthehistorical archives oftheEuropean Economic
Community andtheEuropean Atomic Energy Community (OJL43,15.2.1983, p.1),as
amended byRegulation (EC, Euratom) No1700/2003 of22September 2003 (OJL243,
27.9.2003, p.1),this fileisopen tothepublic. Where necessary, classified documents inthis
filehave been declassified inconformity with Article 5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung (EWG, Euratom) Nr.354/83 desRates vom 1.
Februar 1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI. L43vom 15.2.1983,
S.1),geändert durch dieVerordnung (EG, Euratom) Nr.1700/2003 vom 22.September 2003
(ABI. L243vom 27.9.2003, S.1),istdiese Datei derÖffentlichkeit zugänglich. Soweit
erforderlich, wurden dieVerschlusssachen indieser Datei inÜbereinstimmung mitArtikel 5
dergenannten Verordnung freigegeben.

COMU NITA ECONOMICA EUROPEA
COMMISSIONE
COM(67)107def .
Bruxelles ,22marzo 1967
.COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE
alConsiglio concernente l'attuazione delfinanziamento degli aiuti
aiSAMA ,conseguenti all'instaurazione dell' organizzazione
comune deimercati nel settore deigrassi
C0M(67)107 def .

.Comunicazione della Sommissione
alconsiglio concernente l'attuazione del finanziamento degli aiuti
aiSAMA ,conseguenti all' instaurazione dell' organizzazione
comune dei mercati nel settore dei grassi
1. .IlConsiglio ,mediante lasuarisoluzione suiprincipi dibase del­
l'organizzazione comune deimercati nelsettore deigrassi ,hadeliberato
tra l'altro iseguenti principi : .,
"-perglioleaginosi originari deiSAMA .importati nella Comunità ,conces­
sione diunaiuto perattenuare leconseguenze diunribasso deicorsi
mondiali aldisotto diuncorso medio dastabilire quale riferimento ;
-riscossione diuncontributo suigrassi perusoalimentare ,diorigine
vegetale oestratti daanimali marini ,importati oprodotti nella Comuni­
tà;ilrelativo gettito sarà devoluto alla Comunità ;
-finanziamento daparte delPondo europeo agricolo diorientamento edi'
garanzia degli interventi edegli aiuti previsti!' .
2. Inoltre ilConsiglio sièaccordato percompletare tale risoluzione -
neiseguenti termini (2):
* •, ' «• • i
"Finanziamento comunitario ditale politica tramite :
a)uncontributo ,quale èprevisto nella risoluzione adottata ,limitato ad
unimporto totale di350milioni DM;ilrelativo gettito sarà devoluto
'alla Comunità ; ' .
1 *
b)ilPondo europeo agricolo diorientamento edigaranzia perquanto ri­
guarda ilresto delle somme necessarie pergarantire tale politica ".
V /
(l)Gazzetta Ufficiale n.34del27.2.1964 ,pagina 602/64
(2)P.V. /T/3/64del3.1.19647

-2-
3. Perdare attuazione agli accordi delConsiglio ,laCommissione gliha
presentato una "proposta didisposizioni relative all'istituzione diun'im­
posta suigrassi ,adottate dalConsiglio inapplicazione dell' articolo 201
delTrattato ,il10dicembre 1964 (R.1236/64.AGRI 479dell'11.12.1964 )".
Tenuto conto degli importanti negoziati chehanno avuto luogo nel 1965 e
nel1966 ,inparticoloare perquanto riguarda ilfinanziamento della politi­
caagricola comune ,daallora laComunità non èstata ingrado diprocedura
adunesame approfondito della citata proposta ,cheprevedeva pure lefonti
difinanziamento delgi aiuti aiSAMA .
4. Inoccasione degli accordi dell '11maggio 1966 ,ilConsiglio haadot­
tato ilseguente testo (l):
"Problemi connessi con l'applicazione della organizzazione comune deimerca­
tinel settore dei grassi
-Conformemente aiprincipi stabiliti nella suarisoluzione deldicembre 1963
relativa alla politica deigrassi vegetali ,ilConsiglio conferma che è
necessario fare entrare invigore lemisure speciali daapplicare ai
grassi vegetali originari deiSAMA alla stessa data delregolamento rela-
.tivo all'organizzazione comune deimercati deigrassi .
-Esso ricorda d'altronde quanto siaimportante predisporre tempestivamenlB
l'applicazione ,anch' essa prevista nella citata risoluzione ,delle dispo­
sizioni relative alfinanziamento della politica deigrassi (proposta
della Commissione relativa all'istituzione diun'imposta suigrassi )".
5.Daquanto precede risulta che ,benché ilConsiglio continui adoccupar­
sidella proposta della Commissione realtiva all'istituzione dell' imposta ,
èlecito chiedersi seesiste lapossibilità digiungere ,intempo utile ,ad
unadecisione delConsiglio .Nelcaso incuitale decisione tardasse adessere
presa ,èopportuno prevedere altre fonti difinanziamento .Delresto ilCon­
siglio stesso haammesso lapossibilità diseparare ,almeno sulpiano cro­
nologico ,l'entrata invigore delle disposizioni concernenti iSAMA equella
delle disposizioni concernenti l'imposta .
•••/•••
(1)Allegato IIdelR/609/66(MC/fcV124,estratto 1del17.7.1966 ).

-3-
6.' Tuttavia ,l'articolo 40paragrafo 4delTrattato dispone cheilfondo
ècreato perconsentire all' >rganizzazione comune deimercati agricoli di
raggiungere isuoi obiettivi edilparagrafo 2dello stesso articolo preci­
sache sitratta degli obiettivi previsti dall' articolo 39*Ora .l'articolo
39prende inconsiderazione soltanto gliinteressi deiproduttori degli
Staiti membri enonquelli deiproduttori dialtri paesi *
7. Cosi 1èopportuno cercare una soluzione chepreveda ,daunaparte ,
l'assunzione delle spese daparte della Comunità inunquadro diverso dal
FEAOG ,dall' altra ,unaadeguata ripartizione degli oneri tragliStati mem-
\
bri .
8. ,Perquanto riguarda l'assunzione acarico delle spese daparte della
Comunità ,laCommissione ritiene cheilConsiglio sièimpegnato inlinea
diprincipio afinanziare tali aiuti .Tale impegno puòessere giuridicamen­
teosservato sesiammette che ,per imotivi indicati nella nota allegata ,
l'articolo 235delTrattato costituisce lab.ase giuridica delregolamento
considerato edel relativo finanziamento .
9. Considerate tali condizioni èpossibile creare nelbilancio della Co­
munità ,sezione Commissione ,untitolo speciale .
Iprimi stanziamenti sarebbero iscritti nelbilancio dell' esercizio
1968 ,poiché ,inconformità delregolamento considerato ,lerelative spese
saranno eventualmente affrontate soltanto apartire dadetto anno .Tali stan -
ziamenti corrisponderebbero agli importi proposti nell' articolo 4della pro­
posta diregolamento delConsiglio ,ossia :
secondo semestre 1967 »
primo semestre 1968 ,
secondo semestre 1968 ,
primo semestre 1969 .2 milioni diU.C. per il
7ailioni diU.C. per il
6milioni diU.C. per il
6,5milioni diU.C. per il
• «

-4-
10.Perquanto riguarda laripartizione degli oneri tragliStati membri ,
sarebbe opportuno fissare uncriterio diripartizione adhoc sulla base
dell' articolo 200 ,paragrafo 3delTrattato .Perconformarsi alla risolu­
zione citata alparagrafo 1della presente comunicazione ,lepercentuali dei
contributi dovrebbero essere lestesse chefigurano all'articolo 11,para­
grafo 3delRegolamento n.130/66/CEEdelConsiglio adottato il26luglio 1966
(GUn.165del21.9.1966 )relativo alfinanziamento della politica agricola
comune ,ossia :
Belgio : 8,1$
Germania : 31«2%
Francia : 32,0%
Italia : 20,3$
Lussemburgo : 0,2%
Paesi Bassi : 8,2$
Tale criterio diripartizione rimarrebbe invigore fintantoché non
vengano stabilite altre fonti difinanziamento .
1Allegato

ALLEGATO I
Allegato alla comunicazione della .Commissione alConsiglio ,
concernente l'attuazione delfinanziamento degli aiuti ai
SAMA conseguenti all'instaurazione dell' organizzazione
comune deimercati nelsettore deigrassi .
Base giuridica del regolamento proposto per gli oleaginosi originari dei
SAHà importati nella Comunità
:Tanto nella suaproposta iniziale (doc .CGM(64)491 definitivo del '
2dicembre 1964 )quanto nella suaproposta modificata (doc.CQM(67)52 defi­
nitivo del7febbraio 196?)».la .Commissione sièbasata sull' articolo 235del
Trattato ,poiché haritenuto che l'articolo 43noncostituiva unabase giu­
ridica sufficiente peristituire l'aiuto aiSAMA . • .
-■ Dorante ,ilavori inseno alConsiglio ,èstata riconosciuta l'insuf­
ficienza dell' articolo 43come base giuridica ,maessendo stata neloontempo
contestata lapossibilità diricorrere all'articolo 235 »èopportuno
esporre imotivi sucui sifonda ilpunto divista della Commissione .
Giova sottolineare che ilricorso aduna convenzione tra i6Stati
membri ,-che fornirebbe certamente unabase giuridica indiscutibile ,èam­
missibile soltanto seilTrattato stesso non fornisce -detta base .
Inoltre esso comporterebbe deinotevoli ritardi ,inparticolare acau­
sadelle procedure diratifica neivari Stati membri ,chesarebbero poco
compatibili conilcarattere temporaneo -delprogetto diregolamento inque­
stione (epotrebbero farnascere ,daparte deiSAMA ,l'impressione ohela
Comunità noncerca dirispettare isuoi impegni ).
Perpoter assumere come base giuridica l'articolo 235 »sono richieste
tre condizioni essenziali :
-cheun'azione della Comunità risulti necessaria ;

-2- ALLEGATO I
-chetale azione siaatta araggiungere ,nelfunzionamento delMercato co-
nnine (l),unodegli scopi della Comunità ;
-che ilTrattato nonabbia previsto ipoteri d'azione .
a)Azione atta araggiungere ,nelfunzionamento delMercato comune ,uno .
degli scopi della Comunità .
Tale condizione èsoddisfatta inbase alle seguenti osservazioni :
1.aisensi delpreambolo delTrattato gliStati membri desiderano "confer­
mare la'solidarietà chelega l'Europa aipaeso d'oltremare e(desiderando )
assicurare losviluppo della loro prosperità ,conformemente aiprincipi
dello Statuto delle Nazioni Unite "; -
2.aisensi dell' articolo 3delTrattato ,l'azione della Comunità importa
"k)l'associazione deipaesi eterritori d'oltremare ,intesa adincremen ¬
tare gli scambi eproseguire incomune nello sforzo disviluppo eco­
nomico esociale ";
3.aisensi dell' articolo 131 delTrattato
"scopo dell' associazione èdipromuovere losviluppo economico esociale
deipaesi eterritori el'instaurazione distrette relazioni economiche
traessi elaComunità nel suoinsieme ";
"l'associazione deve inprimo luogo permettere difavorire gliinteressi
degli abitanti diquesti paesi eterritori elaloro prosperità ,inmodo
dacondurli allo sviluppo economico ,sociale eculturale cheessi atten­
dono ".
L'accesso all'indipendenza daparte deiSAMà nonhaavuto riflessi sul­
loscopo dipromuovere losviluppo economico esociale ditali Stati .Siè
affermato che l'accesso all'indipendenza hamodificato irapporti trala
•••/••••
(l)Neltesto tedescoslm Rahmen desGermeinsamen Marktes
Neltesto olandesej inhetkader vandegemeenschappelijke markt .

..... -3- ALLEGATO I ;
Comunità egliex-FTOM inmodo tale che l'associazione definita nella quar­
taparte delTrattato eleprocedure previste perlasuaattuazione nonsa­
rebbero piùinvigore .,Tale tesi noncomportò tuttavia laconseguenza chelo
scopo dipromuovere losviluppo economico esociale deiSAMA nonrappresene
tipiùuno scopo comunitario .Ciò siverificherebbe sel'associazione in
quanto tale (cheavrebbe cessato diesistere )costituis eloscopo persegui­
to.L'associazione non costituisce tuttavia loscopo masoltanto lostru­
mento perilraggiungimento diesso ;ilfatto chetale strumento nonsiapiù
applicabile ,nonsignifica cheloscopo hacessato diesistere .
D'altra parte ,l'entrata invigore della Convenzione diYaoundé non
haavuto riflessi sullo scopo dipromuovere losviluppo economico esociale
deiSAMA .Infatti ,conformemente alpreambolo ,chefariferimento anche al
Trattata di •Roma ,"leparti contraenti della Convenzione dopo aver riafferra­
tolavolontà dimantenere laloro Associazione ,sono
"risoluti aproseguire incomune gli .sforzi volti .alprogres­
soeconomico ,sociale eculturale deiioro paesi "
"solleciti diagevolare ladiversificazione dell' economia e
l'industrializzazione degli Stati associati onde permettere
loro dirafforzare l'equilibrio el'indipendenza delle loro
* economie ".
Nelsettore relativo ataluni prodotti agricoli ,l'articolo 11della
convenzione impone alla Comunità diprendere "inconsiderazione gliinteres­
sidegli Stati membri associati ",
Itermini ditali disposizioni riprendono ,sotto diversa forma ,gli
stessi scopi delineati dalle citate disposizioni delTrattato eprevedono
quindi lacontinuità trailnuovo regime d'associazione equello precedente :
ι- .* *■·
nerisulta chegliStati membri siconsiderano sempre obbligati afornire
aiuti aiSAMA . • . •

– 4- ALLEGATO I
Daquanto precede ,unamisura ,cheprende inconsiderazione gli
interessi deiSAMA perquanto concerne glioleaginosi eche ,delresto ,
siinserisce nelquadro della politica agricola comune ,realizza ,nel
funzionamento delMercato comune (ovvero imRahmen desGemeinsamen Marktes ),
uno degli scopi della Comunità .
IlConsiglio ,stesso haperfettamente condiviso tale punto divista
poiché ,nella suarisoluzione suiprincipi di "base dell' organizzazione
comune deimercati nelsettore deigrassi (l),lungi dalproporre una
convenzione internazionale tra iseiStati membri ,hainvitato laCòm­
missione apresentare proposte diattuazione sulla base ditali princi­
pi,tra iquali ècompresa laconcessione diunaiuto aiSAMA .
Perriassumere ,sembra quindi legittimo sostenere chelapromozione
dello sviluppo economico esociale deiSAMA è-tuttora –uno scopo della
Comunità ,anche accettando latesi secondo laquale ilraggiungimento
dell' indipendenza ditali Stati haposto fine alla precedente associazione .
b)Unaazione della Comunità risulta necessari a
Tale necessità deriva dallo scopo dipromuovere losviluppo economico
esociale deipaesi inquestione ,dalle fluttuazioni deicorsi mondiali
degli oleaginosi edairibassi ditali corsi ,cheprovocano conseguenze
sfavorevoli allo sviluppo economico ditali paesi ,einfine dall' importanza
delle eeportazioni diquesti prodotti .
IlConsiglio ,conlasuarisoluzione suiprincipi dibase giàcitata ,
hadeciso ,infunzione della situazione generale deiprezzi mondiali e
dell' organizzazione comune delmercato prescelta ,chetale azione della
Comunità dovrà assumere laforma diunaiuto .
i
•••/«•■
(1)G.U. 1964 pag.602.

-5- ■ ALLEGATO I
°)IlTrattato nonhaprevisto ipoteri d'azione ataluopo richiesti
Non ènecessario fornire ulteriori prove dell' esistenza ditale
condizione ,che dimostra ilcarattere sussidiario dell' articolo 235*
Basti ricordare chenon èstato invocato ilricorso all' articolo 43
pergiustificare l'aiuto echevièchiprospetta l'opportunità diavvalersi
diuna convenzione internazionale .
Per imotivi esposti l'aiuto previsto trova lasuabase giuridica
intuiadisposizione delTrattato ,ossia l'articolo 235 *
Perconseguenza larelativa spesa deve essere iscritta normalmente
nelbilancio della Comunità .Nessun principio didiritto enessuna nonna
precisa delTrattato sioppongono atale iscrizione nelbilancio che,
grazie alla suaglobalità comprende tutte leentrate etutte lespese
della Comunità . '
Tuttavia ,ilcriterio diripartizione deicontributi degli Stati
nondeve essere necessariamente quello stabilito dall' articolo 200 ,
paragrafo 1,ilparagrafo 3dello stesso articolo prevede infatti ohe
esso possa essere modificato all'unanimità .