Risoluzione sulla XXV relazione della Commissione sulla politica di concorrenza (1995)(COM(96)0126 - C4-0240/96)



Gazzetta ufficiale n. C 362 del 02/12/1996 pag. 0135



A4-0324/96 Risoluzione sulla XXV relazione della Commissione sulla politica di concorrenza (1995)(COM(96)0126 - C4-0240/96) Il Parlamento europeo, - vista la XXV relazione della Commissione sulla politica di concorrenza (COM(96)0126 - C4-0240/96), - visti il documento di riflessione presentato dal Commissario Van Miert sulla politica degli aiuti di Stato, il documento di lavoro dei servizi della Commissione sulla politica di concorrenza e la competitività dell'industria europea e la quarta inchiesta sugli aiuti di Stato alla produzione industriale e altri settori nell'Unione europea, - visti la relazione della commissione per i problemi economici e monetari e la politica industriale e il parere della commissione giuridica e per i diritti dei cittadini (A4-0324/96), A. considerando che la politica di concorrenza è una componente importante della politica industriale, dal momento che ambedue le politiche sono necessarie e complementari per raggiungere gli obiettivi della crescita, della competitività, dell'occupazione e della coesione economica e sociale, B. considerando che, in un mercato imperfetto, il libero gioco delle forze del mercato non riesce, da solo, a consentire il raggiungimento di determinati obiettivi prioritari dell'Unione europea, vale a dire la coesione economica e sociale, un livello sufficiente di ricerca e sviluppo, la protezione dell'ambiente, lo sviluppo delle PMI e l'adeguamento strutturale, C. considerando che il corretto dispiegarsi del gioco della concorrenza e il perseguimento di condizioni di pari opportunità per tutte le imprese sono una condizione imprescindibile per il buon funzionamento del mercato interno, D. considerando che l'analisi teorica offre una guida solo parziale alla politica di concorrenza, E. considerando che la globalizzazione degli scambi commerciali presenta opportunità e sfide importanti per l'Unione e che la formazione di alleanze strategiche, che le imprese devono formare se vogliono competere efficacemente, non deve impedire indebitamente l'accesso al mercato di nuovi concorrenti, F. considerando che la concessione di aiuti di Stato in violazione del trattato CE è controproducente e pregiudica l'efficienza a vantaggio dell'inefficienza, altera la concorrenza tra regioni e imprese ed impone un onere eccessivo sui bilanci pubblici, Intese restrittive e abuso di posizione dominante 1. manifesta la propria fiducia nella Commissione per la sua azione efficace e imparziale in veste di autorità di vigilanza in materia di concorrenza; si congratula in particolare con la Commissione per aver punito nel 1995 taluni cartelli segreti per la fissazione dei prezzi e la esorta a continuare su questa strada data la persistenza di pratiche nazionali o regionali tese a limitare il commercio parallelo e la distribuzione di prodotti di altri Stati membri; 2. manifesta, riguardo al processo di privatizzazione in corso, la propria preoccupazione per un aumento del controllo da parte di determinati operatori finanziari o industriali (i cosiddetti «noccioli duri») capace di colpire la libera concorrenza e i consumatori, anche per quanto riguarda le alleanze strategiche nei settori energetico e delle telecomunicazioni; chiede alla Commissione di perfezionare le proprie statistiche in modo da includervi anche il tasso di concentrazione, a livello europeo e mondiale, di determinate imprese e settori industriali e finanziari a carattere multinazionale; 3. invita la Commissione, vista la complessità delle attività di taluni gruppi finanziari e industriali in ambito economico, a definire i collegamenti tra tali gruppi e i loro legami finanziari nell'esaminare detti accordi e concentrazioni, onde ridurre gli effetti negativi di siffatte operazioni sulla concorrenza; 4. invita la Commissione, in sede di esame e autorizzazione di concentrazioni di dimensioni comunitarie, a valutare gli effetti sull'occupazione e la struttura industriale locale degli Stati membri che lo richiedono, conformemente agli orientamenti del Libro bianco sulla competitività e l'occupazione; 5. esorta la Commissione a vigilare attentamente a che le imprese extra-europee non abusino della propria posizione dominante sul mercato interno per determinati componenti, per esempio ricorrendo a discriminazioni di prezzo a danno dei fabbricanti europei di prodotti per i quali quei componenti sono essenziali; 6. chiede alla Commissione di garantire che la formazione di alleanze strategiche tra imprese, utili ai fini dello sviluppo dell'industria, non precluda ad altre aziende l'accesso al mercato in questione; Trasparenza e autorità in materia di concorrenza 7. rileva il notevole e costante aumento dei casi di aiuto nonché la crescente complessità dei compiti svolti dalla Commissione nel quadro della politica di concorrenza; chiede che alla Direzione Generale competente siano assegnate maggiori risorse e che si provveda al miglioramento della struttura organizzativa e dell'accesso alle tecnologie dell'informazione; 8. considera l'apertura, la trasparenza e il controllo democratico della politica di concorrenza di vitale importanza per il pubblico consenso nei confronti di tale politica; saluta con favore, a tale proposito, la nuova procedura informativa instaurata tra il Commissario responsabile e la commissione per i problemi economici e monetari e la politica industriale di questo Parlamento; 9. riafferma l'importanza del ruolo della Commissione, custode dei trattati e rappresentante dell'interesse generale dell'Unione, per assicurare l'applicazione degli articoli 85-94 del trattato CE in piena indipendenza; 10. respinge pertanto categoricamente la proposta del governo della Repubblica federale tedesca di creare un organismo ad hoc composto di personalità designate dagli Stati membri e sottratto a ogni responsabilità e controllo democratico, in quanto comporta un rischio considerevole di regresso per la reale coerenza e indipendenza della politica comunitaria di concorrenza rispetto alle pressioni nazionali; 11. chiede alla Commissione di accelerare l'opera di semplificazione della legislazione dell'Unione e delle relative procedure nell'ambito della politica di concorrenza, garantendo quindi l'esistenza di un ambiente favorevole alle imprese e promuovendo in tal modo una vera concorrenza; Monopoli nazionali e diritti esclusivi (articoli 37 e 90) 12. reputa che il successo di una politica di liberalizzazione presupponga il miglioramento del preesistente livello di servizi, il che comporta una definizione rigorosa e preliminare delle esigenze del servizio universale, in termini sia di qualità del servizio che di accessibilità e costi per l'utente; 13. rileva che la liberalizzazione di un settore non comporta necessariamente né impedisce la privatizzazione delle imprese che prestano un servizio d'interesse generale; ritiene tuttavia che, qualora le autorità pubbliche detengano parte della proprietà di un'impresa, occorre operare una netta distinzione fra l'autorità normativa e l'autorità preposta all'esercizio dei diritti di proprietà pena l'insorgere di una sgradita situazione di concorrenza; 14. ritiene che l'accessibilità, l'universalità e la qualità del servizio debbano essere elementi importanti della liberalizzazione del mercato; 15. ribadisce pertanto la sua posizione a favore di una modifica dell'articolo 90, paragrafo 2 del trattato CE allo scopo di garantire il mantenimento dei servizi d'interesse generale soggetti alle regole della concorrenza, e insiste affinché le nozioni di interesse generale o di servizio di interesse generale in tutti i settori essenziali siano contemplate nelle disposizioni generali del trattato che fanno riferimento alle politiche comuni e alla cittadinanza; 16. raccomanda l'incorporazione nell'articolo 3 del trattato CE di una disposizione sull'accessibilità universale dei servizi di base, che prescinda dalla circostanza se il fornitore o il produttore di tali servizi appartenga al settore pubblico o a quello privato; Aiuti di Stato 17. chiede alla Commissione di avvalersi di tutti i poteri conferitile dal trattato per costringere gli Stati membri a rispettare l'obbligo di notificare con sufficiente anticipo tutti i progetti di aiuto e proibire la concessione di aiuti la cui compatibilità con il mercato comune non sia stata preliminarmente assodata; 18. ritiene che le regole per la concessione di aiuti pubblici e le procedure interne adottate dalla Commissione per accertare eventuali casi debbano essere semplificate ai fini di una maggiore efficienza e trasparenza; propone al riguardo l'introduzione di un pubblico registro per l'iscrizione di tutti gli aiuti concessi dai pubblici poteri in tutti gli Stati membri, ma ritiene che tale iniziativa non debba in alcun modo risolversi in una rinazionalizzazione della politica di concorrenza; 19. chiede alla Commissione di applicare rigorosamente le pertinenti norme in materia di attribuzione degli aiuti di Stato e riconosce che essi devono essere attribuiti nello stretto rispetto delle disposizioni dell'articolo 92 del trattato CE onde evitare distorsioni della concorrenza tra gli Stati membri, specialmente nel settore del trasporto aereo; 20. chiede alla Commissione di introdurre nella programmazione dei suoi servizi procedure semplificate, di concentrare i propri sforzi sul controllo degli aiuti notificati e, più in generale, di ricercare misure che consentano di agevolare l'accesso e l'informazione a favore delle PMI, soprattutto nelle regioni meno sviluppate; 21. rileva l'applicazione degli articoli 92 e 93 del trattato agli aiuti concessi sotto forma di garanzie pubbliche, non notificati alla Commissione, che alcuni enti finanziari forniscono alle imprese; 22. sottolinea, con riferimento ai problemi dell'innovazione, dell'ambiente e dell'occupazione, l'importanza di disposizioni derogatorie chiaramente definite; 23. chiede alla Commissione la revisione, l'aggiornamento e l'unificazione delle norme applicabili agli aiuti di Stato e la invita a contribuire a una maggiore trasparenza e comprensione illustrando chiaramente le possibilità e i limiti di interventi regionali o nazionali a favore dell'economia e della tecnologia, realizzati in un'ottica occupazionale; 24. chiede alla Commissione di accertare se, nelle disposizioni sugli accordi di minore importanza (de minimis), l'ammontare di aiuti oggetto di esenzione possa essere modulato in funzione di criteri obiettivi, quali la quota coperta dalle PMI sovvenzionate in un determinato settore, per far sì che i futuri interventi di aiuto - come nel caso dell'aiuto di Stato C 3/96 della Francia alla società SFMI-Chronopost ((GU C 206 del 17.7.1996, pag. 3.)) - non determinino più un aumento artificioso della capacità concorrenziale del settore sovvenzionato rispetto alle controparti di altri paesi dell'Unione europea; 25. sottolinea che la Commissione potrà conseguire una maggiore trasparenza proseguendo nella sua opera di elaborazione di indirizzi programmatici, formalizzando e pubblicando le procedure di valutazione degli aiuti nonché mediante un maggiore coinvolgimento di terzi - beneficiari di aiuti e loro concorrenti - in tale processo; sottolinea inoltre la possibilità di imporre un maggior rispetto delle norme facendo maggior uso dei poteri di cui attualmente dispone la Commissione nei confronti degli Stati membri per quanto concerne sia l'obbligo di notifica degli aiuti che la sospensione e il recupero degli aiuti illecitamente erogati; 26. invita la Commissione a considerare la necessità di nuovi strumenti - quali una regolamentazione procedurale - per la valutazione degli aiuti di stato, così come si è fatto per le regole nel quadro della normativa sulle fusioni, al fine di definire procedure formali per la richiesta e l'autorizzazione degli aiuti e per i reclami da parte di terzi; 27. invita la Commissione a studiare i problemi che si pongono ai terzi che agiscono in giudizio dinanzi ai tribunali nazionali per casi di aiuti pubblici e ritiene utile una ricognizione delle esperienze maturate al riguardo in tutti gli Stati dell'Unione; sollecita la Commissione a considerare, come prossimo passo da compiere, una «direttiva sulle vie di ricorso» che induca a un maggior rispetto delle regole sugli aiuti di Stato da parte degli Stati membri e semplifichi i procedimenti giudiziari nazionali; 28. deplora che il controllo comunitario sugli aiuti di Stato non sia tanto rigoroso quanto quello sugli aiuti dei Fondi strutturali e che gli obiettivi per i quali gli aiuti sono stati autorizzati non siano sottoposti a verifica, in particolare in relazione al mantenimento e/o alla creazione di posti di lavoro; invita pertanto la Commissione ad adeguare la politica in materia di controllo degli aiuti di Stato alle procedure già in vigore per i controlli dei fondi regionali e a disporre di conseguenza che la DG IV coordini funzionalmente la propria attività con la DG XVI, così da garantire la coerenza delle politiche comunitarie; 29. constata con preoccupazione l'ampliamento delle disparità tra regioni centrali e periferiche in relazione all'aumento degli aiuti pubblici alle imprese, tendenza che non coincide con l'obiettivo della coesione; 30. insiste sull'obiettivo della convergenza tra i livelli di aiuto dei vari Stati membri, alla luce della grande dispersione esistente, tanto in volume quanto in termini di evoluzioni diverse registrate nei singoli paesi; 31. sostiene l'obiettivo di ridurre le intensità degli aiuti rispetto ai costi ammissibili e chiede informazioni sulle intensità reali (aiuti a investimenti ammissibili), sulla situazione comparativa tra i vari Stati membri e sull'uso dei fondi comunitari; 32. reputa importante che si valutino gli effetti incrociati degli aiuti orizzontali e degli aiuti regionali nella concorrenza di determinati settori di attività, che si esiga la notifica di tutti i casi importanti di aiuti concessi e che la Commissione fissi criteri orizzontali chiari; 33. manifesta la propria preoccupazione per le difficoltà incontrate dai «paesi della coesione», ad eccezione dell'Irlanda, nello sfruttare i massimali regionali autorizzati, diversamente dai paesi più prosperi, tendenza che si aggraverà a causa degli sforzi previsti dai programmi di convergenza verso l'UEM; 34. chiede pertanto che vengano introdotti meccanismi correttivi nell'inquadramento orizzontale per gli aiuti ad alta intensità di capitale e che vengano fissati obiettivi di convergenza e un calendario di riduzione degli aiuti verso la media comunitaria, in termini di valore aggiunto e per persona occupata; 35. reputa inopportuno incrementare sproporzionatamente le dimensioni delle PMI ai fini della loro presa in considerazione nella politica di aiuti di Stato, e che alle PMI di zone non assistite vengano applicati i benefici delle PMI di zone assistite; 36. sottolinea che, se la politica di concorrenza va attuata sulla base di regole chiare e trasparenti, occorre anche che essa tenga conto delle modalità in cui le battaglie concorrenziali si svolgono nel mondo reale, il che comporta la necessità di considerare attentamente il peso relativo da attribuire a obiettivi potenzialmente conflittuali, quali: - adeguate dimensioni dell'impresa e mantenimento della capacità competitiva interna; - rapporto fra concorrenza e collaborazione; - investimenti esteri diretti e controllo delle tecnologie di punta; sottolinea che, se si vuole contemperare efficacemente tali obiettivi, è indispensabile un'analisi dettagliata della situazione in ogni singolo settore e una più stretta integrazione fra politica di concorrenza e politica industriale; 37. sottolinea che, se si vuole che il settore delle PMI si sviluppi in modo sano, occorre adottare per la politica di concorrenza un approccio attentamente calibrato e sfumato; il fatto che i pubblici poteri garantiscano l'accesso delle PMI al mercato è una condizione necessaria, ma non sufficiente; occorre infatti per le PMI una politica specifica di sviluppo, che potrà talora risultare in contrasto con la politica di concorrenza; le imprese che occupano una posizione dominante possono anch'esse svolgere un loro ruolo nel promuovere lo sviluppo delle PMI, visto che le piccole e medie imprese sono sovente fondate da ex dipendenti di grandi imprese; inoltre le PMI fanno spesso assegnamento sui rapporti con almeno un'impresa di grandi dimensioni; i successi di talune economie regionali insegnano anche che le PMI trovano terreno fertile all'interno di una rete di rapporti di collaborazione fra aziende e che, in alcuni casi, un certo grado di preferenza locale può rappresentare per esse un fattore di successo; 38. chiede alla Commissione di presentare, ai sensi dell'articolo 130 B del trattato CE proposte riguardanti la politica di concorrenza e la coesione economica e sociale; 39. chiede alla Commissione di elaborare una Comunicazione tesa ad aggiornare la sua relazione sulla sicurezza degli approvvigionamenti nell'Unione europea e le sovvenzioni nel settore dell'energia e di presentare, nel 1997, un quadro comunitario coerente e non discriminatorio che disciplini gli aiuti pubblici in tutto il settore energetico tenendo presente la sicurezza degli approvvigionamenti e i vari aspetti sociali e regionali; invita altresì la Commissione a mantenere inalterata, anche dopo il 2002, l'applicabilità del codice degli aiuti a favore dell'industria siderurgica, ai sensi della decisione 3855/91/CECA, e ad evitare nuove deroghe all'articolo 95 del trattato CE; 40. chiede alla Commissione di elaborare una relazione in cui si analizzino le conseguenze per la competitività delle imprese siderurgiche europee derivanti dall'applicazione dei controlli sugli accordi e le fusioni tra imprese nel quadro generale del trattato CE, valutando in particolare se siano garantiti l'ingresso di nuovi concorrenti e lo sviluppo di tutte le imprese del settore; 41. reputa che, nel caso particolare delle industrie marittime, l'azione dei principali paesi terzi riguardo agli aiuti di Stato destinati a questo settore impone che la Comunità non alteri il livello degli aiuti vigente fintantoché l'accordo OCSE sugli aiuti alla cantieristica non sarà stato ratificato da tutte le parti contraenti; 42. è particolarmente allarmato per il livello di aiuti concessi a un settore altamente sensibile quale quello bancario e finanziario; invita la Commissione ad applicare rigorosamente a tale settore le regole sulla concessione di aiuti pubblici; Coordinamento con altre politiche comunitarie 43. sottolinea che l'ottimizzazione della politica di concorrenza va discussa in termini di compatibilità con gli obiettivi degli strumenti programmatici connessi, quali la politica industriale, il mercato interno e la politica commerciale; 44. vede nella Commissione il centro delle politiche comunitarie in materia di concorrenza, industria, mercato interno e commercio e, in quanto tale, in grado di risolvere il problema del coordinamento fra tali politiche e fra i diversi livelli decisionali nonché il problema dell'insufficiente trasparenza dei legami fra questi quattro settori; 45. chiede al riguardo maggiore cooperazione fra i servizi competenti della Commissione, rilevando al tempo stesso che il modo migliore per raggiungere tale risultato consiste nella creazione in seno alla Commissione stessa di un servizio distinto incaricato di valutare i costi e i benefici connessi all'elaborazione e attuazione delle suddette quattro politiche - senza trascurare l'aspetto occupazionale - e di rivolgere raccomandazioni alla Commissione sotto forma di relazione annuale sul coordinamento delle quattro politiche, da trasmettere al Parlamento europeo e al Consiglio; 46. ritiene peraltro che il principio conduttore debba essere di fare in modo che tali politiche, finalizzate a garantire un mercato concorrenziale e integrato, siano temperate dall'obiettivo comunitario della coesione economica e sociale; Condizioni internazionali 47. chiede alla Commissione di effettuare un'analisi dell'influenza sul piano della concorrenza e della competitività dell'industria europea, dovuta ad accordi, alleanze, fusioni e altre forme di cooperazione che si manifestano sia nell'Unione europea che a livello mondiale; 48. esorta la Commissione a tener conto delle disposizioni internazionali nell'applicazione delle norme comunitarie sugli aiuti ufficiali, in modo che l'industria comunitaria non si trovi ingiustamente penalizzata e insiste perché la Commissione sia tenuta a fornire informazioni agli ambienti economici, e in particolare alle PMI, circa eventuali pratiche commerciali distorsive della concorrenza e possibili misure anti-dumping; 49. esorta la Commissione ad adoperarsi attivamente perché determinati standard minimi sociali e ambientali divengano parte integrante dei trattati internazionali; 50. appoggia gli sforzi a livello di cooperazione tra DG IV, autorità responsabili della concorrenza in paesi terzi e altre organizzazioni internazionali; chiede nel contempo che si intensifichi la cooperazione bilaterale tra l'Unione e i paesi dell'America Latina, del Mediterraneo e dell'Asia, Cina inclusa, e ritiene che occorra potenziare gli sforzi tesi a realizzare un meccanismo di cooperazione internazionale tra le autorità responsabili della concorrenza, che garantisca l'applicazione delle norme di concorrenza a livello internazionale evitando eccessive discrepanze tra le norme comunitarie e quelle di paesi terzi; 51. chiede formalmente alla Commissione iniziative per l'instaurazione di un ordinamento internazionale in materia di concorrenza, con elementi anti- trust e procedure giudiziarie nel quadro dell'Organizzazione mondiale del commercio; 52. sollecita la Commissione a elaborare una relazione sulle modifiche da apportare alla politica di concorrenza in vista dell'ampliamento ai paesi dell'Europa centro-orientale; 53. incarica il suo presidente di trasmettere la presente risoluzione alla Commissione e al Consiglio.