Parere del Comitato delle regioni sulla "Comunicazione della Commissione al Consiglio e al Parlamento europeo - Dieci anni dopo Rio: prepararsi al vertice mondiale sullo sviluppo sostenibile del 2002"

(2002/C 107/04)

IL COMITATO DELLE REGIONI,

vista la decisione presa dalla Commissione europea il 31 maggio 2001, conformemente all'articolo 265 del Trattato che istituisce la Comunità europea, di consultare il Comitato delle regioni in materia,

vista la decisione del proprio Ufficio di presidenza del 13 giugno 2000 che affida alla Commissione 4 "Assetto territoriale, questioni urbane, energia, ambiente" l'incarico di elaborare il parere in materia,

vista la "Comunicazione della Commissione - Sviluppo sostenibile in Europa per un mondo migliore: strategia dell'Unione europea per lo sviluppo sostenibile" (COM(2001) 264 def.),

vista la "Comunicazione della Commissione - L'ambiente in Europa: quali direzioni per il futuro? Valutazione globale del programma di politica e azione della Comunità europea a favore dell'ambiente e dello sviluppo sostenibile, 'Verso la sostenibilità'" (Quinto programma di azione a favore dell'ambiente) (COM(1999) 543 def.),

vista la Relazione della Commissione europea - Agenda 21 - Il primo quinquennio: Attuazione dell'Agenda 21 nell'UE,

visto il documento di lavoro della Commissione "Dopo Cardiff e Helsinki: nuovi orizzonti, Relazione della Commissione al Consiglio sull'integrazione delle considerazioni ambientali e di sviluppo sostenibile nelle politiche comunitarie" (SEC(1999) 1941),

vista la "Comunicazione della Commissione al Consiglio, al Parlamento europeo e al Comitato economico e sociale - Politiche di tariffazione per una gestione più sostenibile delle riserve idriche" (COM(2000) 477 def.),

vista la "Comunicazione della Commissione al Consiglio e al Parlamento europeo - Conciliare bisogni e responsabilità - l'integrazione delle questioni ambientali nella politica economica" (COM(2000) 576 def.),

visto il Libro verde della Commissione "Verso una strategia europea di sicurezza dell'approvvigionamento energetico" (COM(2000) 769 def.),

vista la Comunicazione della Commissione "L'approvvigionamento petrolifero dell'Unione" (COM(2000) 631 def.) e la prossima revisione della Politica comune dei trasporti,

viste la "Comunicazione della Commissione al Consiglio, al Parlamento europeo, al Comitato economico e sociale e al Comitato delle regioni sul Sesto programma di azione per l'ambiente della Comunità europea - 'Ambiente 2010: il nostro futuro, la nostra scelta' - Sesto programma di azione per l'ambiente" e la "Proposta di decisione del Parlamento europeo e del Consiglio che istituisce il programma comunitario di azione in materia di ambiente 2001-2010 (presentata dalla Commissione)" [COM(2001) 31 def. - 2001/0029 (COD)] e visto il progetto di parere del Comitato delle regioni su tale proposta (CdR 36/2001 fin)(1),

viste le conclusioni del Consiglio "Ambiente" dell'8.3.2001 (6752/01) sul Vertice mondiale sullo sviluppo sostenibile,

visti gli accordi relativi al cambiamento climatico e alla biodiversità sottoscritti dall'UE al vertice mondiale di Rio (1992),

visti gli impegni assunti dall'UE nel quadro dei negoziati relativi al protocollo di Kyoto sulla riduzione delle emissioni di gas ad effetto serra,

vista la ratifica del protocollo di Kyoto da parte degli Stati membri dell'UE,

visto il proprio progetto di parere (CdR 37/2001 riv. 2) adottato dalla Commissione 4 l'8 ottobre 2001 (Relatrice: Powell, UK-PES),

considerando che il Trattato sull'Unione europea invita a integrare le considerazioni di tipo ambientale nelle politiche comunitarie, in particolare per garantire uno sviluppo sostenibile,

ha adottato all'unanimità, il 14 novembre, nel corso della 41a sessione plenaria (14 e 15 novembre 2001) il seguente parere.

1. Posizioni del Comitato delle regioni in merito alla Comunicazione

1.1. Il Comitato approva la comunicazione della Commissione in quanto rappresenta una maniera efficace per avviare la preparazione di un contributo dell'UE al Vertice mondiale del 2001.

1.2. Il Comitato accoglie con particolare favore il parere formulato dalla Commissione secondo il quale l'Unione europea deve assumere un ruolo guida nel processo Rio+10, tanto nei preparativi che nello stesso Vertice di Johannesburg.

1.3. Il Comitato sostiene vivamente l'Unione europea e i governi dei 15 Stati membri nella loro ferma determinazione a garantire che il protocollo di Kyoto possa essere ratificato a livello internazionale nel corso del 2001.

1.4. Il Comitato condivide il punto di vista della Commissione secondo il quale le aspettative create dal Vertice di Rio del 1992 non sono state soddisfatte e secondo cui occorre superare ostacoli importanti per compiere dei progressi effettivi al fine di affrontare gli impedimenti allo sviluppo sostenibile nell'Unione europea e nel mondo.

1.5. Il Comitato è favorevole alla posizione della Commissione per cui l'UE dovrebbe adoperarsi per un ordine del giorno ben delineato, che si concentri su aspetti fondamentali dello sviluppo sostenibile in cui i progressi possono essere misurati.

1.6. È necessario adottare un ordine del giorno equilibrato che integri le preoccupazioni del Nord e del Sud e il Comitato reputa che obiettivi ben definiti e qualitativi, stabiliti congiuntamente da tutte le parti interessate, siano essenziali per fornire assistenza ai singoli settori della società.

1.7. Il Comitato conviene con la Commissione sul fatto che uno dei modi principali in cui l'Unione può contribuire alla realizzazione dello sviluppo sostenibile è costituito dal processo di ampliamento e accoglie con favore l'avviso secondo il quale occorre avviare un dialogo con i paesi candidati all'adesione sui preparativi per il Vertice.

1.8. Il Comitato è deluso dal fatto che la Comunicazione non si soffermi sul contributo degli enti locali e regionali allo sviluppo sostenibile, nonostante l'Agenda 21 abbia definito l'amministrazione locale dei "gruppi principali", uno dei nove partner chiave nella realizzazione dello sviluppo sostenibile.

1.9. Il Comitato ritiene inoltre che la Comunicazione non riconosca l'importanza dell'Agenda 21 a livello locale che è stata considerata uno dei mezzi più validi per attuare l'Agenda 21.

1.10. Il Comitato accoglie con favore l'ammissione da parte della Commissione che lo sviluppo sostenibile richiede l'integrazione dello sviluppo economico, di quello sociale e di obiettivi di protezione ambientale.

1.11. Il Comitato accoglie con favore la decisione della Commissione di non definire posizioni sostanziali per il Vertice, né di pregiudicare l'esito della consultazione.

1.12. Il Comitato ritiene che il coordinamento e la collaborazione tra i vari livelli di governo siano essenziali per affrontare i problemi ambientali globali.

2. Raccomandazioni del Comitato in merito alla Comunicazione

2.1. Raccomandazioni generali

2.1.1. Secondo il Comitato, il Vertice mondiale del 2002 costituisce un banco di prova ed un'opportunità per valutare i progressi compiuti nell'UE e nei singoli Stati membri nell'ambito dell'Agenda 21 e per ribadire l'impegno politico nei confronti di tale documento in quanto rappresenta la base sulla quale l'Unione fonderà la futura realizzazione dello sviluppo sostenibile.

2.1.2. Il Comitato chiede alla Commissione di precisare come gli obiettivi strategici proposti rispecchino l'approccio integrato economico, sociale ed ambientale e di specificare se riflettono pienamente gli obiettivi della Strategia UE sullo sviluppo sostenibile.

2.2. Il ruolo degli enti locali e regionali

2.2.1. Il Comitato chiede che gli enti locali e regionali svolgano un ruolo attivo nella formulazione e promozione del contributo dell'Unione europea al Vertice di Johannesburg del 2002.

2.2.2. Il Comitato ritiene che i delegati delle amministrazioni locali debbano essere presenti in tutte le delegazioni degli Stati membri che partecipano al Vertice e raccomanda che la Commissione promuova tale posizione presso gli Stati membri.

2.2.3. Il Comitato ritiene in particolare che la Commissione debba mettere in rilievo il lavoro positivo attualmente in corso nel quadro del processo dell'Agenda locale 21 grazie al quale gli enti locali di tutto il mondo hanno realizzato un maggiore coinvolgimento delle comunità. Il Vertice del 2002 costituisce un'opportunità per esaminare i successi conseguiti finora dall'Agenda locale 21 e per diffondere informazioni e condividere esperienze relative ai progressi compiuti.

2.3. Ampia partecipazione e impegno

2.3.1. In assenza di appoggio a livello locale e regionale gli accordi e le procedure internazionali tendono a fallire. Il Comitato chiede alla Commissione di garantire il passaggio e l'impiego di opinioni e informazioni pertinenti dalla realtà quotidiana nel processo decisionale europeo.

2.3.2. È necessario che i cittadini adottino nuove forme di impegno non solamente nei paesi in via di sviluppo ma anche negli Stati membri dell'UE e, a giudizio del Comitato, l'ampia consultazione e il coinvolgimento a tutti i livelli delle autorità pubbliche e delle parti interessate sono essenziali per la preparazione del contributo dell'Unione al Vertice di Johannesburg. Gli enti locali e regionali svolgono un ruolo fondamentale in tale processo, dal momento che rappresentano il livello di governo più vicino ai cittadini.

2.3.3. Il Comitato reputa che, nel quadro di una crescente globalizzazione e nell'interesse dell'integrazione delle preoccupazioni economiche, sociali e ambientali, sarà particolarmente importante coinvolgere il mondo imprenditoriale nel Vertice di Johannesburg e nel processo preparatorio. La definizione delle imprese associate ai lavori di preparazione del vertice mondiale dovrebbe essere quanto più ampia possibile; dovrebbe includere non solo i produttori di beni, ma anche le aziende che contribuiscono a promuoverne e ad incentivarne il consumo. Oltre al coinvolgimento delle imprese è importante garantire che al processo partecipino i consumatori e gli utenti di beni e di servizi. I processi di produzione e la loro sostenibilità possono essere influenzati dalle scelte dei consumatori e questi ultimi svolgeranno un ruolo sempre più importante nel garantire l'uso sostenibile delle risorse.

2.3.4. Oltre ad un'attiva cooperazione tra le regioni ed i comuni europei, occorre promuovere l'attivo coinvolgimento delle università, degli istituti di ricerca, delle ONG e delle imprese a livello locale e regionale. In questo settore il Comitato può svolgere un ruolo importante, fornendo la possibilità di dialogare sulle questioni europee a livello locale e regionale.

2.4. Ulteriori informazioni fornite dalla Commissione

2.4.1. Secondo il Comitato il degrado ambientale spesso va di pari passo con l'esclusione sociale e il partenariato a livello locale e regionale sembra costituire il modo più efficace per combattere l'esclusione e promuovere un approccio integrato allo sviluppo sostenibile. Azioni comunitarie innovative potrebbero favorire la diffusione delle migliori pratiche a livello locale e regionale e contribuire ad individuare modi nuovi per realizzare una partecipazione e un'inclusione efficaci ed ampie.

2.4.2. Il Comitato propone che la Commissione concentri la propria attenzione su tre processi importanti per lo sviluppo delle politiche sostenibili: l'allargamento dell'UE, la strategia comune dell'UE per il Mediterraneo e la Dimensione settentrionale per le politiche dell'Unione.

2.4.3. Il Comitato ribadisce la richiesta, formulata in precedenza, che gli enti locali e regionali svolgano un ruolo più attivo nell'elaborazione e nell'attuazione della politica ambientale nelle regioni e nei comuni dei paesi candidati all'adesione.

2.4.4. Il Comitato desidera sviluppare ulteriormente una cooperazione innovativa a favore dello sviluppo sostenibile tra le regioni dell'UE e quelle dei paesi candidati. In tale contesto propone che una quota maggiore degli aiuti comunitari alla preadesione sia destinata allo sviluppo sostenibile, promuovendo anche, ad esempio, il settore dei trasporti pubblici.

2.4.5. Quanto alla Dimensione settentrionale, il Comitato desidera richiamare l'attenzione sul fatto che una delle principali sfide per lo sviluppo sostenibile in Europa è costituita dalla sicurezza nucleare: la preoccupazione principale riguarda in parte le misure di sicurezza non del tutto sufficienti all'interno delle centrali nucleari. Raccomanda alla Commissione, viste le esperienze sinora effettuate nell'attuazione dell'assistenza finanziaria nei PECO e negli NSI, di concentrarsi, soprattutto in questi ultimi stati, sui finanziamenti di casi che comportano un grado massimo di pericolosità per gli esseri umani e l'ambiente dando pertanto a questi progetti la massima priorità e, se necessario, appoggiando lo smantellamento degli impianti nucleari pericolosi.

2.4.6. Quanto alla politica già esistente dell'Unione europea per il Mediterraneo, il Comitato ha già chiesto(2) che si stabiliscano linee guida per un programma interregionale e transnazionale, diretto ai municipi ed alle regioni di entrambe le sponde, che superi l'attuale frammentazione e dispersione e che garantisca un miglior coordinamento politico ed un uso più efficiente delle risorse. Questo programma dovrebbe affrontare lo sviluppo sostenibile per le popolazioni delle rive meridionali ed orientali del Mediterraneo, con particolare attenzione ai seguenti temi: assetto del territorio, protezione ambientale, politica per le PMI, occupazione e politica economica e sociale e politiche per la gestione dei flussi migratori.

2.4.7. Una speciale attenzione dovrebbe inoltre essere dedicata alle regioni che presentano ambienti più vulnerabili, assicurando che le popolazioni di dette regioni siano protagoniste del loro sviluppo economico e sociale compatibile con gli obiettivi di qualità ambientale, secondo criteri di sussidiarietà e di solidarietà.

2.4.8. Il Comitato suggerisce inoltre alla Commissione di dare la debita considerazione alla politica agricola comune, che rimane un settore nel quale le politiche comunitarie hanno un forte impatto sulla sostenibilità ambientale e sociale. La PAC può formare oggetto di una discussione particolareggiata a Johannesburg e la Commissione dovrebbe prestare una profonda attenzione alla valutazione di tale impatto.

2.4.9. Occorre fare una distinzione importante tra l'offerta dell'informazione e le possibilità di accesso alla medesima. Il Comitato raccomanda che la Commissione sviluppi dei modelli per un'efficace comunicazione di informazioni di carattere economico e scientifico in modo da consentire ai singoli cittadini e alle organizzazioni ed istituzioni di effettuare scelte più sostenibili.

2.4.10. Il Comitato sostiene l'accento che la Comunicazione ha posto sull'impatto sulla sostenibilità della crescita demografica a livello mondiale. Ritiene tuttavia che la Comunicazione dovrebbe prestare maggiore attenzione alla questione della sostenibilità sociale ed economica in relazione al cambiamento demografico con particolare accento su alcune delle conseguenze dell'invecchiamento della popolazione.

Bruxelles, 14 novembre 2001.

Il Presidente

del Comitato delle regioni

Jos Chabert

(1) GU C 357 del 14.12.2001, pag. 44.

(2) CdR 123/2000 - GU C 22 del 24.1.2001, pag. 7.