-si- -A-COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ' EUROPEE 
Bruxelles, 26.07.1999 
COM(1999)367 def. 
RELAZIONE DELLA COMMISSIONE 
Relazione Anuale concernente L'Aiuto 
Umanitario nel 1998 
INDICE 
Sintesi i 
1. CONTESTO GENERALE . 1 
1.1 Iniziative politiche 1 
1.2 Controllo e verifica dell'aiuto umanitario 1 
1.3 Elementi finanziari 3 
2. QUADRO OPERATIVO 3 
2.1 Revisione del contratto quadro di partenariato 3 
2.2 Coordinamento 4 
2.3 Anticipazione delle catastrofi (DIPECHO) 6 
3. OPERAZIONI DI AIUTO UMANITÀRIO 7 
3.1 Paesi dell' Africa, dei Caraibi e del Pacifico 7 
3.2 Paesi dell'Europa orientale e della CSI 11 
3.3 Paesi dell'Asia, dell'America latina, del Vicino ed Estremo Oriente 13 
4. ATTIVITÀ ORIZZONTALI 18 
4.1 Impatto e valutazione dell'aiuto 18 
4.2 Coordinamento interservizi , 19 
4.3 Informazioni 19 
4.4 Basi di dati e sistemi di gestione 21 
4.5 Istruzione e formazione 21 
5. PROSPETTIVE 21 
ALLEGATI .22 
?A 
Allegati 
Allegato 1 : Decisioni finanziarie riguardanti l'aiuto umanitario per regione. 
Allegato 2: Assistenza umanitaria - contratti per esercizio finanziario. 
Allegato 3: Sintesi delle decisioni finanziarie riguardanti l'aiuto umanitario della CE per 
fonte di finanziamento, 1993-98. 
Allegato 4: Importo dei contratti firmati nel 1997 e nel 1998. 
Allegato 5: Decisioni finanziarie concernenti l'aiuto umanitario per regione nel 1997 e 
nel 1998. 
Allegato 6: Contratti CE per l'assistenza umanitaria nel 1993, 1994, 1995, 1996, 1997, 
1998 (esercizi finanziari). 
/\s 
Sintesi 
Conflitti che riemergono in numerosi paesi africani quando si sperava che le iniziative di 
pace avrebbero portato dei frutti, la carestia utilizzata come strumento di guerra, il 
catastrofico ciclone MITCH in America centrale, nuovi conflitti che scoppiano al centro 
dell'Europa ... nel 1998 ECHO, ancora una volta, ha dovuto affrontare nuove situazioni di 
emergenza, mantenendo la gestione degli interventi in oltre 70 paesi attraverso circa 
1 200 contratti con i partner per un importo di 471 MECU. 
In numerose regioni caratterizzate da conflitti, l'accesso delle organizzazioni umanitarie 
alle vittime è volontariamente ridotto dai belligeranti che, oltre a perseguire obiettivi 
militari, praticano in maniera sistematica la violazione dei diritti dell'uomo, spesso con il 
pretesto della pulizia etnica. Ancora una volta quindi ECHO ha dovuto affrontare le 
difficoltà crescenti per tutelare lo spazio umanitario in Sudan, in Africa centrale o in 
Afghanistan, mantenendo un approccio basato sulla denuncia delle violazioni dei diritti 
dell'uomo e del diritto umanitario. 
Numerose azioni avviate segnatamente per rinsaldare i legami tra l'emergenza, la 
riabilitazione e lo sviluppo si sono rivelate inutili, principalmente in Angola, in Congo 
(Brazzaville), in Sierra Leone, nella Repubblica democratica del Congo, ecc. 
Tuttavia, in alcuni paesi che ormai hanno superato situazioni difficili, ECHO sta ritirando 
l'aiuto umanitario per accelerare l'attuazione dell'aiuto allo sviluppo. 
ECHO ha inoltre confermato la sua volontà di partecipare maggiormente alla prevenzione 
e all'anticipazione delle catastrofi segnatamente attraverso l'attuazione del programma 
DIPECHO (Anticipazione delle catastrofi ECHO) realizzata nel 1998 con la decisione di 
finanziamento di un piano d'azione per ciascuna delle regioni inizialmente selezionate per 
questo programma, ossia il Sud-Est asiatico e il Bangladesh, l'America centrale e i 
Caraibi. 
Nel 1998 ECHO si è impegnato a fondo per rendere la sua azione più rapida, efficace, 
maggiormente cooperativa e trasparente. La semplificazione delle regole di gestione 
attraverso la revisione del contratto quadro di partenariato, la moltiplicazione delle 
valutazioni sulle attività concluse e in corso e sulle modalità di funzionamento 
(valutazione delle attività dal 1992 al 1996, revisione dell'articolo 20 del regolamento), il 
potenziamento della cooperazione con gli Stati membri (missioni congiunte), le 
organizzazione delle Nazioni Unite, le organizzazioni internazionali e le ONG. 
Infine, l'anno è stato inoltre caratterizzato dal risultato delle inchieste dell'UCLAF 
concernenti le irregolarità amministrative e le presunte frodi nel quadro della gestione dei 
quattro contratti firmati da ECHO tra il 1993 e il 1994. Questi contratti concernevano 
spese di sostegno, ossia di verifica, valutazione e assistenza tecnica, volte a garantire la 
preparazione e il controllo delle azioni di aiuto umanitario nell'ex Iugoslavia e nella 
regione dei Grandi Laghi. Il 10 luglio 1998, la Commissione ha fatto appello alle autorità 
giudiziarie della Corte per tale questione e sono state inoltre avviate misure disciplinari. 
40 
1. CONTESTO GENERALE 
1.1 Iniziative politiche 
Oltre alla constatazione indiscutibile delle numerose catastrofi umanitarie e all'attuazione 
dei progetti di assistenza efficaci e tempestivi, nel 1998 ECHO ha avviato anche 
numerose iniziative per integrare alcuni principi e valori indispensabili nell'ambito 
dell'azione umanitaria. 
Il concetto di diritti dell'uomo viene invocato sempre più di frequente nel quadro 
dell'aiuto umanitario. La sensibilizzazione è uno strumento che ECHO cerca di utilizzare 
per promuovere e diffondere la consapevolezza dei diritti dell'uomo. La sensibilizzazione 
comprende la promozione di tutte le attività e dei principi messi in opera dai responsabili 
dell'aiuto umanitario. 
In tale ambito, il 2 dicembre 1998 ECHO ha organizzato un gruppo di lavoro con 
rappresentanti del mondo accademico e delle organizzazioni umanitarie e dei diritti 
dell'uomo. Numerose tematiche sono state affrontate per quanto riguarda l'interfaccia tra 
le convenzioni del Diritto internazionale umanitario e la giurisprudenza sui diritti 
dell'uomo e le modalità per promuovere i diritti dell'uomo o tutelarli in situazioni 
specifiche. 
In tal modo, la campagna "Un fiore per le donne di Kabul" che ha segnato l'8 marzo 
1998, è stata la principale campagna di sensibilizzazione dell'anno, integrando aspetti 
connessi con le questioni di genere e la strategia per sensibilizzare l'opinione pubblica 
sulla situazione delle donne dell'Afghanistan. 
Connessa con le attività umanitarie e la sensibilizzazione in materia di diritti dell'uomo, è 
la questione della sicurezza degli operatori dell'assistenza umanitaria, affrontata in 
maniera approfondita da ECHO. È stato adottato un documento di lavoro della 
Commissione sulla sicurezza del personale dell'assistenza umanitaria e lo spazio 
umanitario (SEC (98) 797) previa consultazione con i partner principali di ECHO, che 
espone in maniera approfondita il problema e suggerisce azioni concrete per migliorare la 
sicurezza degli operatori umanitari. Sono stati avviati numerosi progetti, tra cui una rete 
di sicurezza tra le varie ONG dotata di una base di dati e di capacità analitiche (progetto 
HSPN -VOICE), è stato elaborato uno studio sul campo e sulla pratica migliore (King's 
College di Londra) e sono previste inoltre azioni di formazione (Bioforce). 
Per quanto riguarda in maniera specifica la questione della tutela, il 16-17 novembre 
1998 a Roma, il Consiglio dei ministri dell'Unione dell'Europa occidentale (UEO) ha 
sottolineato la necessità di procedere al, coordinamento con la Commissione nel quadro 
degli interventi militari a fini umanitari. Nel novembre 1998, ECHO ha partecipato 
attivamente all'esercizio CRISEX 98, simulazione dell'UEO della missione di Petersberg 
sulla base dell'articolo J.4 del trattato UE. 
ECHO ha svolto un ruolo costruttivo suggerendo modalità pratiche nel quadro della 
collaborazione per prevedere e affrontare le crisi umanitarie. 
1.2 Controllo e verifica dell'aiuto umanitario 
Creato nel 1992, ECHO è diventato negli ultimi anni il principale donatore di aiuto 
umanitario a livello globale, una presenza incontestabile sulla scena umanitaria mondiale, 
io 
come indicato dalla Corte dei conti nella relazione speciale n. 2/97 concernente gli aiuti 
umanitari dell'Unióne europea (GUCE C/43 del 12 maggio 1997). 
L'efficacia dell'aiuto umanitario non si misura unicamente dal punto di vista finanziario 
(costi amministrativi estremamente ridotti, tempi celeri di attuazione dei progetti, impatto 
sulle crisi e sui paesi beneficiari) ma anche da un punto di vista umano (milioni di 
beneficiari e migliaia di vite umane salvate ogni anno) e politico (una delle immagini più 
positive dell'azione esterna della Comunità). 
Per garantire una gestione corretta ed efficace degli aiuti gestiti dall'Ufficio umanitario 
sono state adottate numerose misure. 
* 20 giugno 1996 adozione del regolamento del Consiglio concernente l'aiuto 
umanitario. Il regolamento fornisce una base giuridica all'aiuto umanitario comunitario e 
istituisce un comitato per l'aiuto umanitario al quale partecipano i 15 Stati membri, che si 
riunisce ogni mese. ECHO poggia quindi su un testo giuridico che definisce gli obiettivi 
dell'aiuto umanitario e le modalità di gestione. 
* Firma di un contratto quadro di partenariato con quasi 200 partner. Il CQP è 
un accordo. La Commissione ha adottato il 13 marzo 1998 un nuovo contratto quadro di 
partenariato che prevede una maggiore flessibilità per quanto riguarda le modalità di 
concessione dei finanziamenti ECHO e le procedure di gestione che privilegiano un 
approccio responsabile. 
* Nel febbraio 1996 adozione di un nuovo organigramma di ECHO con la 
creazione di tre nuove unità. ECHO è ormai strutturato secondo gli orientamenti della 
comunicazione SEM2000, che prevede la separazione della gestione delle risorse da 
quella delle valutazioni delle esigenze umanitarie e della preparazione dei contratti con i 
partner. 
* Nel 1996, la creazione di un'unità di valutazione ha permesso di potenziare il 
controllo e l'efficacia delle operazioni umanitarie. Dal 1996 al 1998, questa unità ha 
elaborato 116 relazioni di valutazione con un costo estremamente ridotto. 
Relazioni di valutazione operativa dell'aiuto umanitario comunitario 
Anno 
1996 
1997 
1998 
Totali Numero di 
relazioni 
54 
37 
25 
116 Importo valutato 
86 878 329 
152 879 335 
19 260 000 
259 017 664 
Attualmente, è in corso una valutazione sull'insieme dell'aiuto gestito da ECHO tra il 
1992, anno di istituzione dell'Ufficio, e giugno 1996, data del regolamento sull'aiuto 
umanitario. 
* Attuazione di verifiche finanziarie presso i principali partner dell'Ufficio 
umanitario. Tra il dicembre 1995 e il 1998, i funzionari responsabili delle verifiche 
finanziarie hanno svolto 72 audit presso i partner di ECHO (agenzie umanitarie delle 
2 
Nazióni Unite, Croce Rossa e ONG). Gli audit concernono i partner di ECHO che in 
totale ricevono circa l'80% degli importi stanziati dall'Ufficio. Le verifiche finanziarie 
realizzate concernono un totale che corrisponde al 15% dei fondi di ECHO. 
* Potenziamento del coordinamento con gli Stati membri e altri operatori nel 
settore umanitario. Il comitato per l'aiuto umanitario, che dalla sua creazione nel 
settembre 1996 si è riunito 18 volte, deve dare parere favorevole ai progetti di decisione 
presentati dalla Commissione per importi superiori ai 2 MECU (oppure 10 MECU 
qualora si tratti di interventi d'urgenza). 
Parallelamente, per potenziare il coordinamento e il controllo permanente delle azioni in 
corso, ECHO ha consolidato la sua presenza sul terreno e sono stati aperti nuovi uffici, 
segnatamente nelle regioni colpite dal fenomeno climatico di El Nino e nel quadro 
dell'attuazione delle azioni DIPECHO. 
Vista la complessità delle crisi e per rendere ottimale l'impatto dell'azione umanitaria, 
ECHO ha investito nella formazione di esperti in loco. A tal fine, in giugno, si è svolto a 
Bruxelles un seminario di formazione al quale hanno partecipato gli altri servizi RELEX. 
Il coordinamento è stato inoltre potenziato con il servizio comune Relex. 
1.3 Elementi finanziari 
Nel 1998 il bilancio per l'aiuto umanitario gestito da ECHO è stato pari a 517,6 MECU. 
Sebbene questo bilancio fosse superiore a quello del 1997 di 437,8 MECU, era 
comunque inferiore ai fondi stanziati da ECHO in ciascuno dei due anni precedenti al 
1997 (656 MECU nel 1996 e 692 MECU nel 1995). Il bilancio 1998 all'inizio non 
superava i 325,1 MECU; tuttavia, le esigenze costanti in Bosnia, in Albania, nel Kosovo, 
nell'Africa orientale e centrale, nonché le calamità provocate dal El Nino hanno reso 
opportuno potenziare il bilancio dell'Ufficio con 150 MECU nel settembre 1998. Una 
parte di questo importo è stato in seguito destinato all'aiuto a favore delle vittime del 
ciclone Mitch. 
2. quadro operativo 
2.1 Revisione del contratto quadro di partenariato 
Il 13 marzo 1998, la Commissione ha ufficialmente adottato il nuovo contratto quadro di 
partenariato che, dopo il completamento degli allegati, è entrato in vigore il 1° gennaio 
1999. 
Gli obiettivi della revisione sonò stati raggiunti: il nuovo strumento è più semplice, più 
chiaro e più flessibile e mantiene un livello adeguato di controllo per quanto riguarda 
l'utilizzo dei fondi comunitari. 
Questo esercizio è stato svolto in consultazione con gli operatori umanitari che 
collaborano con ECHO, cosa che ha potenziato e aumentato in maniera considerevole i 
legami di partenariato già esistenti. 
Per quanto riguarda le organizzazioni umanitarie delle Nazioni Unite, il Comitato 
internazionale della Croce Rossa e la Federazione internazionale della Croce Rossa, visto 
il carattere specifico del loro compito, la Commissione ha assegnato al commissario 
incaricato dell'aiuto umanitario il compito di apportare al testo del contratto quadro di 
partenariato le modifiche necessarie per integrare le caratteristiche specifiche di queste 
organizzazioni. 
Parallelamente, in stretta cooperazione con gli Stati membri, ECHO ha avviato la verifica 
dei criteri e degli elementi di cui all'articolo 7, paragrafi 1 e 2 del regolamento sull'aiuto 
umanitario, per definire quando un'organizzazione non governativa possa ricevere un 
finanziamento comunitario. 
2.2 Coordinamento 
Coordinamento con gli Stati membri 
Durante il 1998, il comitato per l'aiuto umanitario, istituito nel 1996, in seguito all'entrata 
in vigore del regolamento (CE) n. 1257/96 del Consiglio, del 20 giugno, relativo all'aiuto 
umanitario, ha proseguito le sue attività presentando il suo parere sulle proposte di 
ECHO, contribuendo in tal modo a garantire un approccio più coordinato per rispondere 
alle crisi umanitarie. 
Alla prima riunione del gennaio 1998, e in conformità delle disposizioni pertinenti del 
regolamento citato, il comitato, con la partecipazione della sig.ra Bonino, ha esaminato 
gli orientamenti e le prospettive dell'anno. Il dibattito è stato estremamente fruttuoso e ha 
fornito la base per successive riunioni analoghe. 
Il comitato si è riunito sette volte. Tutti i progetti di proposta della Commissione 
trasmessi al comitato, con procedura orale o scritta, hanno ricevuto parere favorevole, ad 
eccezione della proposta sulla regione dei Grandi Laghi, presentata alla quindicesima 
riunione. Un'ulteriore proposta presentata successivamente alla diciassettesima riunione 
ha ricevuto parere favorevole. 
Inoltre, il comitato si è riunito in maniera informale nel marzo 1998 per procedere a uno 
scambio di vedute con il sig. Sergio Vieira de Mello, coordinatore dell'aiuto d'urgenza 
delle Nazioni Unite e per dibattere gli sviluppi nel settore umanitario emersi in seguito 
alla creazione del nuovo ente. Il comitato ha inoltre invitato altre personalità del settore 
come la sig.ra Ogata, Alto commissario delle Nazioni Unite per i profughi, e la sig.ra 
Bertóni, direttore generale del Programma alimentare mondiale. Queste esperienze si sono 
rivelate utili ed ECHO intende ripeterle in futuro. 
Nel 1998, per la prima volta, il comitato ha effettuato una missione in Bosnia Erzegovina 
e in Croazia. La visita è stata estremamente positiva e ha permesso ai membri del 
comitato di comprendere sul terreno le condizioni di attuazione dell'assistenza umanitaria 
della Comunità e la situazione umanitaria della regione. ECHO intende svolgere missioni 
in loco su base annua, per ottenere punti di riferimento comune e condividere le 
esperienze. 
Alcuni Stati membri hanno seguito la missione di valutazione di ECHO per comprendere 
meglio le modalità operative dell'Ufficio umanitario sul terreno e valutare direttamente il 
carattere complesso della fornitura dell'assistenza umanitaria. Missioni congiunte sono 
state organizzate nella regione dei Grandi Laghi, in Afghanistan, in Sudan, nella Corea 
del Nord e in Sierra Leone (Guinea). 
Il comitato ha inoltre affrontato tematiche di carattere orizzontale nel settore dell'aiuto 
umanitario, contribuendo in tal modo a sviluppare il dialogo con gli Stati membri su 
questioni di interesse comune. Le questioni principali esaminate concernono la revisione 
del contratto quadro di partenariato (cfr. capitolo 2.1), la tutela e la sicurezza degli 
operatori umanitari e la valutazione dell'aiuto umanitario. 
Coordinamento con gli altri donatori 
ECHO, uno dei principali donatori di aiuto umanitario a livello globale, ritiene essenziale 
il coordinamento con gli altri donatori principali, accanto agli Stati membri dell'Unione 
europea. In un momento, in cui i livelli di finanziamento si riducono e le esigenze 
aumentano, è vitale avviare sinergie ed economie di scala tra i donatori. 
Gli Stati Uniti, tra i più importanti donatori del settore umanitario, da tempo sono tra i 
principali partner di dialogo di ECHO. E ormai costante il dibattito sia a livello di 
progettazione che di gestione, ivi compreso lo scambio periodico di dati sui 
finanziamenti, le missioni congiunte ed i rapporti di fine missione, nonché l'approccio 
congiunto nei confronti di specifiche regioni in crisi (ad esempio per quanto riguarda il 
tentativo di applicare regole di impegno per la parte orientale della Repubblica 
democratica del Congo e per quanto riguarda la crisi in Sierra Leone). 
Inoltre, nel 1998, ECHO e USAID/OFDA hanno avviato una serie di riunioni 
approfondite per affrontare aspetti specifici e regionali delle crisi umanitarie in vista di 
istituire un approccio coordinato a livello politico e della programmazione. La prima 
riunione ha affrontato la situazione in Sierra Leone. 
ECHO inoltre ha proseguito il dibattito con altri importanti donatori di paesi terzi come 
la Norvegia, il Canada e il Giappone. 
Cooperazione con i partner 
Durante il 1998, ECHO ha cercato di incontrare il più spesso possibile i partner per 
dibattere tematiche generali d'interesse comune. In particolare, il 27 e 28 marzo 1998, ha 
organizzato un seminario a Lisbona in cooperazione con il GICR per esaminare l'azione 
umanitaria, la percezione e la sicurezza. 
In dicembre, al Centro Borschette, è stata organizzata una riunione con tutti i partner di 
ECHO per esaminare le tematiche che attualmente formano oggetto di riflessione 
nell'ambito dell'Ufficio umanitario, segnatamente la sicurezza del personale umanitario, 
l'integrazione dei diritti dell'uomo nell'aiuto umanitario e il futuro dell'aiuto umanitario 
europeo. 
Cooperazione con le Nazioni Unite 
Nel 1998 come negli anni precedenti, gli agenzie e i programmi delle Nazioni Unite sono 
stati tra i principali partner di ECHO, sia a livello operativo che di coordinamento. La 
maggior parte delle organizzazioni NU come l'ACNUR, l'UNICEF e il PAM, sono 
contemporaneamente tra i principali partner di ECHO per quanto riguarda la politica e la 
strategia, e il 1998 è stato caratterizzato da un nuovo impulso in tal senso. Riunioni 
periodiche in particolare con l'ACNUR hanno affrontato situazioni critiche in corso. 
Sia la sig.ra Ogata (Alto commissario per i profughi) che la sig.ra Bertini (direttore del 
PAM) hanno partecipato a riunioni del comitato per gli aiuti umanitari e si continua a 
questioni di interesse comune. Le questioni principali esaminate concernono la revisione 
del contratto quadro di partenariato (cfr. capitolo 2.1), la tutela e la sicurezza degli 
operatori umanitari e la valutazione dell'aiuto umanitario. 
Coordinamento con gli altri donatori 
ECHO, uno dei principali donatori di aiuto umanitario a livello globale, ritiene essenziale 
il coordinamento con gli altri donatori principali, accanto agli Stati membri dell'Unione 
europea. In un momento in cui i livelli di finanziamento si riducono e le esigenze 
aumentano, è vitale avviare sinergie ed economie di scala tra i donatori. 
Gli Stati Uniti, tra i più importanti donatori del settore umanitario, da tempo sono tra i 
principali partner di dialogo di ECHO. È ormai costante il dibattito sia a livello di 
progettazione che di gestione, ivi compreso lo scambio periodico di dati sui 
finanziamenti, le missioni congiunte ed i rapporti di fine missione, nonché l'approccio 
congiunto nei confronti di specifiche regioni in crisi (ad esempio per quanto riguarda il 
tentativo di applicare regole di impegno per la parte orientale della Repubblica 
democratica del Congo e per quanto riguarda la crisi in Sierra Leone). 
Inoltre, nel 1998, ECHO e USAID/OFDA hanno avviato una serie di riunioni 
approfondite per affrontare aspetti specifici e regionali delle crisi umanitarie in vista di 
istituire un approccio coordinato a livello politico e della programmazione. La prima 
riunione ha affrontato la situazione in Sierra Leone. 
ECHO inoltre ha proseguito il dibattito con altri importanti donatori di paesi terzi come 
la Norvegia, il Canada e il Giappone. 
Cooperazione con i partner 
Durante il 1998, ECHO ha cercato di incontrare il più spesso possibile i partner per 
dibattere tematiche generali d'interesse comune. In particolare, il 27 e 28 marzo 1998, ha 
organizzato un seminario a Lisbona in cooperazione con il GICR per esaminare l'azione 
umanitaria, la percezione e la sicurezza. 
In dicembre, al Centro Borschette, è stata organizzata una riunione con tutti i partner di 
ECHO per esaminare le tematiche che attualmente formano oggetto di riflessione 
nell'ambito dell'Ufficio umanitario, segnatamente la sicurezza del personale umanitario, 
l'integrazione dei diritti dell'uomo nell'aiuto umanitario e il futuro dell'aiuto umanitario 
europeo. 
Cooperazione con le Nazioni Unite 
Nel 1998 come negli anni precedenti, gli agenzie e i programmi delle Nazioni Unite sono 
stati tra i principali partner di ECHO, sia a livello operativo che di coordinamento. La 
maggior parte delle organizzazioni NU come l'ACNUR, l'UNICEF e il PAM, sono 
contemporaneamente tra i principali partner di ECHO per quanto riguarda la politica e la 
strategia, e il 1998 è stato caratterizzato da un nuovo impulso in tal senso. Riunioni 
periodiche in particolare con l'ACNUR hanno affrontato situazioni critiche in corso. 
Sia la sig.ra Ogata (Alto commissario per i profughi) che la sig.ra Bertini (direttore del 
PAM) hanno partecipato a riunioni del comitato per gli aiuti umanitari e si continua a 
lavorare sul memorandum d'intesa nell'ambito del nuovo accordo quadro di partenariato 
che tiene conto in maniera specifica dei compiti precisi delle agenzie delle Nazioni Unite. 
Il 1998 va anche ricordato per il consolidamento del processo di riforma delle Nazioni 
Unite, compresa l'istituzione dell'UNOCHA (Ufficio delle Nazioni Unite per il 
coordinamento delle questioni umanitarie). ECHO continua a cooperare in maniera 
positiva con questo ente, in particolare per quanto riguarda la creazione di quadri 
strategici per alcuni paesi in crisi come l'Afghanistan. Dal 1999 ECHO e OCHA 
coopereranno su vari progetti di sensibilizzazione. 
2.3 Anticipazione delle catastrofi (DIPECHO) 
Nel 1998, ECHO ha confermato più volte la sua volontà di affrontare il problema della 
prevenzione e della preparazione alle calamità naturali e antropiche (ad esclusione dei 
conflitti) segnatamente con l'attuazione di un approccio guida e regionale. 
Il programma DIPECHO (Disaster Preparedness ECHO - Anticipazione delle catastrofi) 
si è concretato con il finanziamento per un importo di 6,9 MECU, deciso nel luglio 1998, 
di un piano d'azione per ciascuna delle regioni selezionate: l'Asia del Sud-Est e il 
Bangladesh, l'America centrale e i Caraibi. Questi piani sono stati elaborati sulla base di 
analisi e di consultazioni regionali, l'ultima delle quali si è svolta per il Sud-Est asiatico e 
il Bangladesh, nel marzo 1998 a Bangkok. 
Per coprire altre regioni particolarmente esposte alle catastrofi, ECHO ha esteso il 
programma DIPECHO alla Comunità andina, all'Asia meridionale, all'Asia centrale e 
all'Africa subsahariana (lotta contro le epidemie). Alla fine del 1998 è stata avviata la 
procedura di selezione attraverso gare pubbliche di appalto, delle società responsabili 
delle analisi per la Comunità andina e l'Asia meridionale. 
Altre due decisioni di finanziamento adottate nel gennaio e nel dicembre 1998 per un 
importo di 780 000 EUR concernono 5 progetti, 4 dei quali riguardano paesi di regioni 
che non hanno ancora formato oggetto di un piano d'azione DIPECHO. 
L'obiettivo dei piani d'azione, in corso o in preparazione, è di colmare le lacune dei 
sistemi di prevenzione e di anticipazione delle catastrofi e contribuire alla loro coerenza. 
Le attività vertono sullo sviluppo delle risorse umane, il potenziamento delle capacità di 
reazione e l'attuazione di microprogetti a fine dimostrativo. 
ECHO ha partecipato a numerose conferenze internazionali su questo tema, ha 
approfondito i suoi rapporti con gli altri responsabili internazionali e con gli Stati membri 
per migliorare la cooperazione e potenziare il coordinamento delle attività. 
Le attività DIPECHO tengono conto delle raccomandazioni del piano d'azione di 
Yokohama (1994) adottato nell'ambito del decennio delle Nazioni Unite per la riduzione 
dei disastri naturali (IDNDR). 
3. operazioni di aiuto umanitario 
3.1 Paesi dell'Africa, dei Caraibi e del Pacifico 
In Angola, quattro anni dopo la firma del protocollo di Lusaka, è generale il senso di 
totale fallimento degli accordi di pace, con la ripresa del conflitto militare in numerose 
province che ha provocato un nuovo esodo di oltre 500 000 sfollati dal gennaio 1998. 
L'insicurezza ha obbligato gli operatori umanitari ad evacuare il loro personale e ad 
interrompere i programmi nelle zone del conflitto, nelle quali sono state disseminate 
nuove mine. 
Nel 1998, la Commissione ha assegnato un aiuto umanitario a favore della popolazione 
dell'Angola pari a 19 MECU, per finanziare 41 operazioni attraverso 26 ONG e 
organizzazioni internazionali per rispondere alle esigenze di prima necessità delle 
popolazioni a rischio, nei settori della sanità, dei rifornimenti idrici e del risanamento, 
della logistica e della distribuzione di prodotti di prima necessità. 
Il piano globale 1998 doveva coprire un periodo di 12 mesi (l'intero anno) ed era 
destinato a una popolazione di circa 2 300 000 persone; tuttavia l'attuazione è stata 
ostacolata dall'aprile11998 dall'aggravarsi della situazione politica e militare. 
Africa centrale, crisi nella regione dei Grandi Laghi 
Nel 1998 ECHO ha elaborato due piani globali per un totale di 76,7 MECU per la regione 
dei Grandi Laghi e dell'Africa centrale. 
Repubblica democratica del Congo / 
Poco più di un anno dal rovesciamento della dittatura di Mobutu da parte di Kabila, 
all'inizio dell'agosto 1998 è scoppiata una nuova ribellione nelle province orientali del 
paese. La rivolta, sostenuta principalmente dal Ruanda e dall'Uganda, si è estesa 
rapidamente al Congo meridionale e alla regione di Kinshasa, dove è stata arrestata grazie 
al sostegno militare fornito a Kabila segnatamente dall'Angola, dallo Zimbabwe e dalla 
Namibia (ed in seguito dal Ciad). 
Dal 1996 numerose comunità sfollate sono in attesa di aiuti umanitari. Le regioni 
orientali della Repubblica democratica del Congo continuano ad essere il principale 
campo di battaglia, ed ampie aree sfuggono al controllo del governo di Kinshasa e della 
coalizione dei ribelli. Per riuscire ad accedere e apportare aiuti umanitari alle regioni più 
orientali della Repubblica democratica del Congo, alla fine del 1998 ECHO ha invitato 
l'OCHA e le agenzie a elaborare una strategia comune e coerente associata a regole 
d'impegno. 
La guerra ha provocato la migrazione interna di decine di migliaia di persone nonché 
l'esodo di circa 18 000 profughi congolesi in Tanzania, 6 000 in Uganda e circa lo stesso 
numero nella Repubblica centrafricana. 
Durante il 1998 la Commissione ha adottato decisioni per un importo di 12,13 MECU per 
l'assistenza umanitaria a favore della Repubblica democratica del Congo. Questo importo 
è stato utilizzato per la distribuzione di prodotti alimentari e di altro tipo ai profughi e 
agli sfollati, fornire un sostegno sanitario e alimentare a regioni chiave del paese, lottare 
contro le epidemie è, dopo l'esplosione del nuovo conflitto in agosto, rispondere alle 
esigenze più urgenti a Kinshasa e nel Congo meridionale. 
Ruanda 
Durante il secondo semestre del 1997, si è ritenuto opportuno ridurre l'aiuto umanitario 
visto che le autorità del paese adottavano una politica di sviluppo. 
Tuttavia, l'accesso alle regioni nord-occidentali rimane limitato a causa dell'insicurezza 
provocata dalle lotte intestine (dovuta non soltanto ai rischi inerenti agli scontri militari, 
ma anche al fatto che le organizzazioni umanitarie diventavano facili obiettivi). Il numero 
di sfollati all'interno delle frontiere superava probabilmente le 600 000 persone alla fine. 
del 1998, tuttavia non è stato possibile procedere a una valutazione corretta delle 
esigenze a causa di problemi di sicurezza e di accesso. 
Nel 1998, la Commissione ha assegnato un totale di 19 MECU per l'assistenza umanitaria 
in Ruanda. L'importo è stato utilizzato per rispondere ad alcuni bisogni di base: alloggi, 
sanità e risorse idriche, delle fasce più vulnerabili della popolazione che comprendono 
circa 31 000 profughi della Repubblica democratica del Congo e 3 400 profughi del 
Burundi che vivono in campi profughi; una parte dei 131 000 prigionieri; 6 393 minori 
non accompagnati; 85 000 nuclei familiari il cui capofamiglia è un bambino. 
Tanzania 
La principale sfida umanitaria della Tanzania è la situazione dei profughi, essenzialmente 
270 000 dal Burundi e 70 000 dal Congo, affidati all'Alto commissariato delle Nazioni 
Unite per i profughi con il sostegno operativo della Federazione internazionale della 
Croce Rossa, il PAM, l'UNICEF e numerose ONG. 
La Tanzania inoltre è stata vittima di piogge violente a causa del fenomeno di El Nino, 
che hanno provocato seri problemi di sicurezza alimentare e il riemergere di malattie 
connesse con la qualità dell'acqua. ECHO ha sostenuto rispettivamente la distribuzione 
del PAM e i programmi dei partner come l'UNICEF, l'OXFAM e MSF, per affrontare la 
crisi. 
Nel 1998, l'assistenza umanitaria finanziata da ECHO in Tanzania ammonta a circa 19,5 
MECU. ECHO è il principale donatore in tale ambito. 
Burundi 
Gli scontri sporadici tra l'esercito e le varie fazioni ribelli continuano a destabilizzare in 
particolare le province occidentali del paese, dove il numero di sfollati interni resta 
elevato (tra 500 000 e 600 000 nel L998). Di fronte alle conseguenze sociali dell'embargo 
regionale contro il paese, ECHO ha sostenuto gli sforzi di numerosi partner volti a 
potenziare le capacità del ministero della Sanità nel quadro degli ospedali e dei centri 
sanitari. Il sostegno finanziario totale di ECHO in Burundi si aggira sui 17 MECU nel 
1998, che sono stati destinati a programmi alimentari, di risanamento e sanitari in 
generale, nei centri degli sfollati. 
Congo-Brazzaville 
Il conflitto che oppone le milizie Ninfa e Cobra a sud della capitale, a fine anno, ha 
provocato danni importanti, oltre 150 000 sfollati e numerose migliaia di morti (secondo 
le stime). Il programma ECHO ammonta a 1,6 MECTJ. 
In Sudan, il 1998 è stato un anno estremamente grave per la popolazione della regione 
meridionale del paese. Un'offensiva dell'SPLA contro alcune difese del governo a Bahr el 
Ghazal, ha provocato la migrazione interna di oltre 700 000 persone in zone già colpite 
da varie ondate di siccità. Il divieto del governo di sorvolare la regione nei mesi di 
febbraio e marzo, ha ampiamente contribuito alla gravità della situazione (120 morti ài 
giorno in luglio). 
Il Programma alimentare mondiale (PAM) è passato da 2 000 t di prodotti alimentari 
distribuiti (principalmente per via aerea) al mese ad oltre 15 000 t in settembre, ottobre e 
novembre. 
La Commissione europea ha stanziato circa 75 MECU per affrontare la crisi nel paese. 
ECHO ha contribuito con 33,960 MECU attraverso il PAM, l'UNICEF e numerose ONG. 
Va aggiunto inoltre il contributo diretto di ECHO-Flight, che può essere valutato a 3 
MECU per il 1998. 
Nei mesi di maggio e giugno 1.998, è scoppiata la guerra tra l'Etiopia e l'Eritrea. 
Sebbene alla fine dell'anno gli scontri siano stati sospesi, una crescente mobilitazione 
delle truppe e dell'opinione pubblica dei due campi, sembra avere ridotto le prospettive di 
una composizione pacifica della controversia. In ogni caso, il numero delle persone 
colpite si aggira sui 400-500 000: 
Durante il 1998, la Commissione ha adottato una decisione per 3,98 MECU di assistenza 
umanitaria. Questo importo, suddiviso più o meno equamente tra i due paesi, è stato 
utilizzato per la distribuzione di prodotti alimentari e di altro genere a favore degli sfollati 
e per la fornitura di acqua potabile. Una parte dei fondi è stata inoltre assegnata al 
Comitato internazionale della Croce Rossa per attività di tutela a favore delle persone 
deportate o imprigionate a causa del conflitto. 
Nel 1998, gran parte delle regioni centrale e meridionale della Somalia resta 
caratterizzata da una situazione instabile di incertezza, tra la guerra e la pace. Mentre 
sembra siano stati compiuti alcuni progressi politici relativamente positivi, ad esempio 
l'istituzione graduale di un'unica amministrazione per la città di Mogadiscio, da tempo 
divisa, questi progressi devono ancora tradursi in un miglioramento concreto delle 
condizioni di vita e della sicurezza di base delle popolazioni più fragili. L'assistenza 
umanitaria finanziata dalla Commissione è proseguita quindi nel 1998 nelle regioni più-
instabili e insicure della Somalia centromeridionale, analogamente al 1997. Nelle regioni 
più stabili e sicure del paese, la Commissione ha potuto perseguire programmi di 
sviluppo e di ripristino più ambiziosi. 
Durante il 1998, 4 MECU sono stati stanziati dalla Commissione per l'assistenza 
umanitaria in Somalia. Questo importo è stato utilizzato per rispondere a esigenze di base 
nel settore della sanità, delle risorse idriche e della nutrizione delle fasce più a rischio 
della popolazione, in particolare le donne, i bambini, i poveri e gli sfollati. 
Nel 1998, il servizio ECHO-Flight, creato nel 1994, ha continuato i voli nel Como 
d'Africa e nell'Africa occidentale grazie a sei velivoli, con base a Nairobi, Gibuti, 
Manderà e Lpkichoggio, utilizzati per le operazioni umanitarie in Somalia, in Kenia e nel 
Sudan meridionale. Un velivolo opera da Bamako in Mali e garantisce i voli umanitari in 
Mali, Niger, Senegal e Guinea Bissau. Due velivoli a piccola capacità, nonché un aereo 
da trasporto Hercules operano ad hoc in Angola. 
Tra il maggio 1994 e la fine 1998, ECHO-Flight ha trasportato oltre 135 000 operatori 
umanitari, ha fornito oltre 40 000 t di merci a fini umanitari grazie ai piccoli aerei e ha 
totalizzato oltre 46 000 ore di volo senza incidenti degni di nota, in un contesto di guerra, 
verso destinazioni non servite da altre compagnie aeree commerciali. In totale, nel 1998 
sono stati assegnati 11 MECU per permettere a ECHO-Flight di proseguire le operazioni. 
Nel 1998, ECHO ha mantenuto le sue iniziative nelle regioni settentrionali del Mali e del 
Niger, per rispondere alla sfida del consolidamento della pace e del reinserimento delle 
popolazioni, dopo numerosi anni di rivolta tuareg. I progetti finanziati da ECHO 
intendono consolidare il reinserimento socioeconomico dei rimpatriati (profughi e 
sfollati), procedendo al rilancio delle attività redditizie e promuovendo l'accesso alle fonti 
idriche che costituiscono la priorità principale in queste zone semidesertiche. L'azione di 
ECHO si inserisce in maniera risoluta nella logica del passaggio a un contesto di sviluppo 
durevole. In tal modo, si privilegia il coordinamento con i principali donatori nel settore 
dello sviluppo, principalmente la DG Vili, ma anche con gli Stati membri, gli altri 
donatori internazionali e le autorità locali del Mali è del Niger. 
In virtù dei contesti e delle esigenze parzialmente divergenti, nel 1998 ECHO ha 
destinato 5 MECU al Mali (programma annuale che si concluderà nel luglio 1999) e 
2 MECU al Niger (programma di nove mesi che si concluderà nel maggio 1999). 
Dal 1998 la Guinea Bissau è un paese in guerra. In seguito a una lunga crisi politica 
latente, all'inizio del 1998, l'esercito del paese guidato dal generale Mane è insorto contro 
l'autorità del presidente Vieira, In seguito a un conflitto di cinque mesi che ha dimostrato 
la superiorità militare e territoriale della giunta autoproclamatàsi, il presidente Vieira, 
nonostante il sostegno delle forze militari del Senegal e della Guinea-Conakry, ha dovuto 
accettare di firmare un accordo di pace il 1° novembre 1998. 
Il conflitto ha provocato la migrazione di 250 000 persone, ossia un quarto della 
popolazione. L'accesso alle vittime e la fornitura dell'aiuto umanitario hanno formato 
oggetto di ostacoli e di blocchi quasi sistematici da parte dell'esercito senegalese alla 
frontiera tra i due paesi nonché presso la città di Bissau. Dal 9 novembre, grazie al 
servizio aereo ECHO-Flight, ECHO è stata la prima organizzazione a poter effettuare 
voli umanitari verso l'aeroporto di Bissau, chiuso durante il conflitto. Nel 1998, ECHO ha 
erogato 2,85 MECU a favore delle popolazioni della Guinea Bissau. 
/• 
Nel 1998 la Sierra Leone è sprofondata ulteriormente nella guerra e nel caos. Amnesty 
International denuncia campagne di violenza e massacri sistematici, noti sotto il nome di 
"operation no living thing" tra i più brutali in Africa. 
Quasi 200 000 nuovi profughi hanno raggiunto la Guinea-Conakry (150 000) e il Liberia 
(50 000), sommandosi ai profughi già presenti ed elevando il totale a 400 000. Le 
difficoltà di accesso per gli operatori umanitari hanno impedito una valutazione precisa 
degli sfollati interni, il cui numero dovrebbe aggirarsi sulle 20Ó 000 persone. 
10 
ECHO continua con i partner a concentrare le azioni nei settori medico e alimentare, 
settori in cui la situazione è estremamente grave ed ha contribuito a potenziare il 
coordinamento all'interno della comunità umanitaria internazionale (donatori e operatori), 
a livello dei gruppi tecnici settoriali, dell'aggiornamento del codice di condotta 
dell'azione umanitaria per evitare rischi di ' manipolazione dell'aiuto e a livello della 
promozione dei diritti dell'uomo di fronte ai massacri perpetrati. 
In totale, nel 1998 sono stati erogati 9,9 MECU nell'ambito della crisi in Sierra Leone, di 
cui 6,5 MECU per il paese, 2,7 MECU per i profughi in Guinea e 0,7 MECU per i 
profughi in Liberia. 
3.2 Paesi dell'Europa orientale e della CSI 
Ex Iugoslavia 
Nel 1998 l'ex Iugoslavia è stata la principale area d'intervento di ECHO, a causa della 
ripresa della crisi in Kosovo che si è aggiunta alle conseguenze dei conflitti precedenti in 
Croazia e nella Bosnia Erzegovina. 
Nella Bosnia Erzegovina (88 MECU), intere fasce della popolazione, in particolare le 
persone anziane, isolate, continuano ad affidarsi all'assistenza umanitaria in mancanza di 
sistemi globali ed efficienti di assistenza sociale. Il settore sanitario continua anch'esso a 
dipendere dall'aiuto esterno per i prodotti farmaceutici e il ripristino d'urgenza nonché le 
attrezzature per rifornire le strutture sanitarie distrutte. 
Il programma principale in Bosnia Erzegovina intende sostenere il rientro e il 
reinserimento dei numerosi sfollati e dei profughi in seguito al conflitto tra il 1992 e il 
1995. Sono ancora 800 000 gli sfollati all'interno del paese, e un numero ancora superiore 
attende all'estero (principalmente nella Repubblica federale di Iugoslavia e nei paesi 
dell'UE) il rientro o la possibilità di insediarsi in maniera permanente. 
Per promuòvere il rientro ed integrare le attività CE nel quadro del programma 
OBNOVA, ECHO ha finanziato programmi integrati per il reinserimento, ad impatto 
rapido, su piccola scala, attuati essenzialmente attraverso le ONG, che hanno sostenuto 
segnatamente il rientro delle cosiddette minoranze, nel cui ambito i nuclei familiari e gli 
individui che ritornano alle loro case si scoprono .elementi della minoranza etnica locale. 
Il livello-estremamente basso dei rientri delle minoranze dalla firma dell'accordo di 
Dayton, rafforza la separazione etnica e la rende la sfida principale per la comunità 
internazionale per il reinserimento e la riconciliazione nella Bosnia Erzegovina. ECHO 
ha inoltre sostenuto l'ACNUR e il gruppo di gestione internazionale, un'organizzazione 
internazionale di sostegno tecnico, alla quale nel 1998 la Commissione ha fornito oltre il 
50% del finanziamento. 
In Croazia (6,95 Mio di ECU), ECHO ha continuato a fornire aiuto alimentare di base e 
strutture igieniche a 100 000 sfollati e profughi attraverso la FICR in cooperazione con la 
Croce Rossa croata. Inoltre un sostegno particolare è stato destinato ai serbi che vivono in 
Croazia o che rientrano nel paese, attraverso aiuti alimentari, articoli casalinghi e opere di 
ripristino su scala ridotta. Le prospettive di rientro futuro sono migliorate visto che in 
giugno il parlamento croato ha adottato un piano di rientro globale per i profughi serbi 
della Croazia che si vivono nella Repubblica federale di Iugoslavia e in Bosnia 
Erzegovina. 
11 
Nella Repubblica federale di Iugoslavia (8,1 Mio di ECU), EGHO ha continuato ad 
assistere i 125 000 profughi maggiormente a rischio della Croazia e della Bosnia 
Erzegovina, attraverso la FICR in cooperazione con la Croce Rossa iugoslava. 
Parallelamente ECHO ha continuato la cooperazione con l'ACNUR a sostegno dei 
profughi nei centri collettivi, aumentando le attività di informazione e di consulenza per 
quanto riguarda il rientro, per promuovere il ritorno dei profughi in Croazia e in Bosnia 
Erzegovina. 
Tuttavia, l'attenzione si è concentrata sull'aggravarsi della crisi in Kosovo (20,1 Mio di 
ECU), dove da marzo la tensione è aumentata per sfociare in un conflitto armato aperto 
tra le forze di sicurezza dello Stato e l'esercito di liberazione del Kosovo (UCK). Il 
conflitto ha spinto ECHO ad intervenire con programmi di assistenza di urgenza 
(ACNUR, CIRC, ONG) nei settori dell'assistenza sanitaria, dei prodotti domestici, degli 
aiuti alimentari e del ripristino d'urgenza, nonché la riassegnazione urgente di prodotti 
alimentari e di altro tipo dalla Croazia e dalla Bosnia Erzegovina verso il Montenegro e 
l'Albania settentrionale. L'accordo Holbrooke-Milosevic dell'ottobre ha permesso agli 
sfollati interni senza casa di rientrare nei loro villaggi o di essere ospitati da famiglie o 
parenti nelle città. Un programma di emergenza per rifugi in vista dell'inverno, adottato 
in novembre, ha permesso di approntare alloggi di base per l'inverno, per gli sfollati. 
Altri interventi 
Nel 1998 ECHO ha fornito un contributo per combattere le calamità naturali che hanno 
colpito principalmente l'Europa orientale. 
In Polonia e nella Repubblica ceca sono continuati i progetti di riabilitazione connessi 
con le inondazioni disastrose che hanno colpito l'Europa centrale nell'estate del 1997. 
In Romania, è stato stanziato 1 MECU per costruire rifugi e ricostruire alloggi privati, 
danneggiati o distrutti dalle inondazioni del 1997 e del 1998. Si è proceduto inoltre a 
sostituire i beni domestici e le attrezzature scolastiche distrutte. Inondazioni lampo si 
sono verificate nelle regioni orientali della Repubblica slovacca nel luglio 1998. ECHO 
è intervenuto con uno stanziamento di 500 000 ÈUR per fornire impianti di 
riscaldamento, prodotti alimentari di base e per sostituire i beni domestici danneggiati. 
Nel giugno 1998 un terremoto grave ha colpito la regione meridionale di Antalia in 
Turchia. ECHO ha assegnato 500 000 EUR alla FICR per fornire aiuti essenziali tra cui 
tende, coperte e cucine da campo. Oltre ai fondi per le calamità naturali nella regione, 
ECHO ha inoltre avviato un programma di assistenza sociale in Bulgaria, che prosegue il 
programma del 1997. A tal fine è stato assegnato un importo di 1,5 MECU. In seguito 
alle inondazioni nella provincia ucraina della Transcarpazia/Ucraina e nella regione dei 
Carpazi (novembre 1998), è stato messo in opera un programma di assistenza di 850 000 
EUR. 
L'aiuto umanitario assegnato nel 1998 a favore dell'Albania ammonta a 11 MECU. Oltre 
all'assistenza ai profughi del Kosovo (1,5 MECU), l'aiuto ha permesso alla Commissione 
di continuare a sostenere il sistema sanitario, segnatamente attraverso il ripristino dei 
servizi prioritari negli ospedali e nei policlinici, nonché fornire assistenza umanitaria a 
istituzioni specializzate o a gruppi sociali particolarmente a rischio. Essa infine ha 
permesso di migliorare le reti di distribuzione dell'acqua potabile nei quartieri suburbani 
sfavoriti di Tirana. 
12 
Nella Federazione russa, l'assistenza umanitaria a favore del Caucaso settentrionale è 
stata sospesa: il deterioramento continuo delle condizioni di sicurezza nella regione ha 
indotto i partner di EGHO ad abbandonare il settore all'inizio del 1998. Le operazioni 
ECHO in altre parti della Federazione russa, segnatamente nel settore della sanità 
pubblica, sono proseguite invece nel 1998. La diffusione allarmante della tubercolosi 
costituisce una priorità. Oltre all'importo di 1,5 MECU assegnato all'inizio dell'anno, 
ECHO, al momento della preparazione del presente documento, prepara una decisione 
per erogare altri 5,435 MECU. 
Sebbene i tre paesi del Caucaso meridionale siano in crescita economica, è chiaro che 
alcuni gruppi della società non beneficiano dei progressi e restano estremamente 
vulnerabili. ECHO ha fornito assistenza alle fasce più a rischio come gli anziani soli e 
malati. Inoltre, ECHO ha continuato ad assistere le vittime dei vari conflitti armati nella 
regione, gli sfollati interni, i profughi del Nagorno Karabakh e dell'Abhasia, che 
dipendono ancora dall'assistenza esterna in assenza di un accordo politico definitivo. In 
maggio, nel distretto di Gali dell'Abhasia si è riacceso il conflitto che ha provocato la 
fuga di 30 000 persone. ECHO ha approvato un'assistenza ulteriore di 1,15 MECU per 
aiutare gli sfollati. Nel luglio, un terremoto ha scosso il distretto meridionale di Lerik e di 
Yardimli nell'Azerbaigian. ECHO ha stanziato ancora mezzo milione di ECU per 
assistere le vittime più colpite e le famiglie maggiormente a rischio, approntando rifugi 
temporanei e procedendo alla ricostruzione delle case. Nel 1998 il finanziamento totale 
destinato alla regione è stato pari a 11,31 MECU. 
Nell'Asia centrale ECHO è attivo principalmente in Tagikistan che, dall'indipendenza 
nel 1991, ha dovuto affrontare una crisi economica gravissima le cui conseguenze sono 
state inasprite dalla guerra civile. Nonostante gli accordi di pace del giugno 1997, la 
situazione economica rimane disastrosa e la situazione politica è estremamente tesa. Il 
Tagikistan ha raggiunto il gruppo dei paesi più poveri del mondo. A livello alimentare 
esso è ampiamente deficitario. Tutti i settori registrano carenze per quanto riguarda l'aiuto 
umanitario. Circa un milione di persone dovrebbero poter beneficiare di un'assistenza 
alimentare ed ECHO ne aiuta circa 350 000. Il sistema sanitario è crollato e funziona solo 
parzialmente grazie all'aiuto internazionale e principalmente di ECHO. Programmi di 
rifornimento idrico e di risanamento, di riabilitazione, di prevenzione e anticipazione 
delle calamità sono finanziati da ECHO. In Kirghizistan, visto il miglioramento della 
situazione generale del paese, nel 1998 ECHO ha ridotto il suo aiuto. Sono stati 
mantenuti due programmi nel settore sanitario volti a sostenere la riforma del sistema e 
due programmi alimentari mirati ad un segmento preciso della popolazione. 
3.3 Paesi dell'Asia, dell'America latina, del Vicino ed Estremo Oriente 
America centrale 
In Guatemala le azioni di ECHO si sono orientate verso gruppi specifici. Una decisione 
di 1 410 000 EUR è stata adottata per continuare a fornire aiuti d'urgenza ai rimpatriati e 
agli sfollati con quattro progetti. Parallelamente le richieste di aiuto umanitario d'urgenza 
direttamente connesse con il conflitto armato dovrebbero attenuarsi nei prossimi mesi e 
quindi i compiti specifici di ECHO dovrebbero concludersi entro il 2000. 
Dopo questa data potranno essere avviate solo operazióni puntuali in seguito a calamità 
naturali, fenòmeni climatici, ecc. 
13 
In Nicaragua l'impegno di ECHO poggia sulla continuazione di alcune azioni del piano 
globale 1997 che sostenevano la strategia del governo: potenziamento dei centri sanitari 
locali (SILAIS), formazione sanitaria, assistenza e prevenzione a favore della 
popolazione colpita dalle epidemie. L'aiuto ha raggiunto l'importo totale di 1 560 000 
EUR. 
In Honduras, l'aiuto nel settore della sanità, è stato rivolto principalmente alle 
popolazioni più a rischio: le madri, i bambini e le minoranze indigene, per un importo di 
1405 000 EUR. 
A livello regionale va sottolineata la realizzazione del primo piano d'azione DIPECHO 
per l'America centrale nel settore della prevenzione delle calamità per un importo di 
2 100 000 EUR. 
Dall'inizio di novembre, tutte le attività di ECHO nella regione sono mirate a favore delle 
vittime del ciclone Mitch. Un aiuto umanitario d'urgenza per l'America centrale 
(Honduras, Nicaragua, El Salvador e Guatemala) di 6,8 MECU è stato approvato con 
procedura di urgenza il 4 novembre 1998. Inoltre, tutte le risorse finanziarie messe a 
disposizione delle ONG per operazioni umanitàrie in corso nella regione sono state 
mobilitate e riassegnate per aiutare le popolazioni vittime della .calamità. Il 21 dicembre 
1998 la Commissione ha approvato un secondo intervento d'urgenza per l'America 
centrale di 9,5 MECU (procedura d'urgenza). I settori prioritari di questo secondo 
intervento sono: risorse idriche, risanamento, sanità e rifugi temporanei. 
Cuba ha beneficiato di un aiuto di 9 MECU costituito da aiuti alimentari, medicinali e 
materiale medico nonché prodotti igienici per gli ospedali. Un aiuto d'urgenza di 500 000 
EUR è stato assegnato per rispondere alle conseguenze del passaggio del ciclone Georges 
in novembre. 
In Messico, è stato sbloccato un importo di 2 250 000 EUR a favore della popolazione 
sfollata del Chiapas, destinato a garantire condizioni minime di sopravvivenza. 
Paesi andini 
ECHO ha risposto alle esigenze umanitarie delle popolazioni più a rischio in Ecuador, 
Perù e Bolivia, vittime del fenomeno di El Nino. L'assistenza comprende aiuti alimentari 
di urgenza, risorse idriche e impianti sanitari, ripristino agricolo. Il totale dell'aiuto 
destinato a questi paesi ammonta a 5,95 MECU. 
Anche il Perù ha beneficiato di un pacchetto di aiuto umanitario (1,950 MECU) a favore 
delle persone vittime della violenza nel dipartimento di Ayacucho. L'obiettivo è stato 
quello di consolidare il rientro degli sfollati. 
La Colombia è il teatro di un conflitto interno che provoca enormi movimenti di sfollati 
all'interno dei confini. Nel 1998 la Commissione europea ha approvato un,secondo piano 
globale di aiuto umanitario (6,5 MECU) a favore degli sfollati all'interno delle frontiere. 
Medio Oriente/Africa del Nord 
Nell'Africa del Nord e nel Vicino Oriente, il 1998 doveva essere l'anno del rimpatrio 
dei profughi del Sahara nella regione di Tindouf. A tal fine, il 20 marzo 1998 ECHO ha 
fatto adottare una decisione di aiuto umanitario di 7,2 MECU. Questo programma, 
14 
essenzialmente alimentare, doveva contribuire a coprire le esigenze fino al mese di 
settembre-ottobre, periodo previsto per l'inizio delle operazioni di rimpatrio. Tuttavia le 
prospettive di rimpatrio si sono ancora una volta allontanate e il ritardo ufficialmente 
valutato di tre mesi rispetto al calendario originario, potrebbe essere ancora più lungo 
(fine 1999). Per garantire l'approvvigionamento necessario di prodotti alimentari di base 
nei campi fino al primo semestre del 1999 e tutelare le condizioni di vita, mantenendole 
ad un livello accettabile, l'ufficio umanitario ha elaborato un secondo piano globale di 10 
MECU che è stato adottato dalla Commissione il 20 ottobre. 
In Medio Oriente, le incertezze del processo di pace tra israeliani e palestinesi, hanno 
indotto ad adottare in settembre un piano globale di assistenza umanitaria di 10,9 MECU. 
Esso prevede quattro capitoli: un aiuto a favore della popolazione palestinese della 
striscia di Gaza e in Cisgiordania (5 MECU), un'assistenza destinata ai profughi 
palestinesi in Libano e alla popolazione libanese vulnerabile (2,5 e 1,8 MECU 
rispettivamente), un aiuto ai profughi palestinesi in Giordania (1 MECU) e un'assistenza 
a favore dei profughi palestinesi che vivono nei campi profughi in Siria (0,6 MECU). 
Il programma integra due decisioni precedenti sui progetti in corso a favore della 
popolazione palestinese della striscia di Gaza e della Cisgiordania e della popolazione 
giordana più sfavorita. .,. 
In Egitto ECHO ha fornito assistenza farmaceutica ai profughi più vulnerabili: i 
palestinesi e i profughi originari del Sudan, dell'Etiopia, della Somalia e dello Yemen che 
non hanno accesso ai servizi sanitari, per un importo totale di 330 000 EUR di medicinali 
e attrezzature mediche e paramediche. Globalmente ECHO ha fornito un aiuto di 
1 750 000 EUR ai profughi somali, eritrei e yemeniti sotto forma di aiuti d'urgenza 
medico-sanitari, rifornimenti di acqua potabile e formazione (settore sanitario e personale 
di agenzie specializzate). 
In Irak ECHO ha assegnato 14 MECU di assistenza umanitaria. Il programma attuale di 
ECHO è stato preparato per integrare l'aiuto umanitario previsto nel quadro dell'accordo 
che prevede la fornitura di petrolio in cambio di prodotti alimentari e che si concentra su 
-settori prioritari nei quali dovrebbe .-rivelarsi utile ed efficace rispetto ai costi. Il 
programma di ECHO ha fornito un sostegno ai bambini denutriti, un'assistenza alle 
vittime delle mine, al rinnovo delle forniture idriche e al ripristino degli ospedali, dei 
servizi idrici e sanitari. Va ricordato anche il sostegno destinato ai bambini degli 
orfanotrofi e degli istituti per handicappati. 
Asia 
In Bangladesh, le inondazioni da luglio a settembre sono state le più gravi nella storia 
del paese e hanno sommerso gran parte del paese. Il disastro ha colpito 30,9 milioni di 
persone ed i senzatetto sono 1,1 milioni con quasi un milione di case distrutte. In risposta 
immediata alla crisi, in settembre ECHO ha approvato un pacchetto di 1 milione, che è 
stato integrato da altre due decisioni in ottobre e in dicembre, per un totale di 8,45 
MECU. L'assistenza fornita comprende attrezzature sanitarie, sementi e input agricoli e 
altri articoli per ridurre la dipendenza dall'aiuto di urgenza. 
In India, in seguito alle piogge torrenziali del mese di agosto che hanno colpito oltre 30 
milioni di abitanti lasciando 8 milioni di senzatetto, ECHO ha assegnato un aiuto 
umanitario di 1,907 MECU. Questo aiuto alimentare e destinato a rendere l'acqua 
potabile è attuato dalla Federazione della Croce Rossa, il Deutchse Welthungerhilfe, il 
15 
Dan ChurchAid, la Lutherian World Federation e la Caritas olandese negli Stati dell'Urtar 
Pradesh, del Binar e del Bengala occidentale. 
Nello Sri Lanka, ECHO ha approvato un'assistenza finanziaria di 1 MECU per fornire 
agli sfollati e alla popolazione che rientra nel paese nella regione di Wanni (zona 
settentrionale del conflitto) rifugi, attrezzature sanitarie, prodotti di assistenza di base e 
ulteriori servizi medici per mantenere la malaria sotto controllo. 
In Afghanistan, la violazione costante dei principi umanitari di base ha costretto ECHO 
a sospendere il suo aiuto a Kabul e, in seguito all'intervento americano e alle minacce che 
questo pone sugli espatriati, a ridurre le sue attività in tutto il paese. 
È stato attuato un piano globale (gennaio/giugno 1998) di un importo di 17 MECU, 
essenzialmente basato su Kabul. I progetti prevedevano azioni per il risanamento 
dell'acqua e degli impianti sanitari, lo sminamento e assistenza sanitaria di,base. Le 
continue difficoltà d'accesso ai beneficiari, segnatamente alle donne, rappresentano un 
ostacolo importante per il corretto svolgimento dei progetti,-segnatamente a Kabul. 
Il secondo piano previsto, per un importo di 10 MECU (luglio 1997-marzo 1998), a 
causa delle condizioni di lavoro a Kabul e delle condizioni aleatorie di sicurezza in tutto 
il paese in seguito all'intervento americano, è stato annullato. ECHO ha deciso di 
orientarsi, verso le zone rurali, segnatamente la regione di Hazarajat, nella quale problemi 
di sicurezza alimentare provocati dal blocco dei talibani, giustificano un'operazione di 
sostegno alimentare all'avvicinarsi dell'inverno. Parallelamente, sono state adottate due 
decisioni per un importo di 1,77 MECU e di 1 MECU per aiutare le vittime dei due 
terremoti, rispettivamente in febbraio e in giugno 1998. Le operazioni di ricostruzione si 
sono concluse prima dell'inverno. 
In Cina, nell'ambito delle decisioni adottate in agosto e in settembre 1998, è stata messa 
in opera un'assistenza alle vittime delle inondazioni per un importo totale di 1 655 000 
EUR per rispondere alle esigenze più urgenti in materia di aiuti alimentari e di 
distribuzione di pastiglie per la purificazione dell'acqua onde evitare il diffondersi delle 
epidemie. L'ultima decisione adottata il 23 ottobre 1998 per un importo di 2 MECU 
finanziera in maniera più specifica progetti di ripristino per gli istituti sanitari e sociali 
che ospitano handicappati, orfani e anziani. Una decisione per un importo di 525 000 
ECU è stata inoltre adottata per aiutare le vittime del terremoto nella provincia di Hebei. 
Il Tibet nel 1998 ha ancora beneficiato di un aiuto umanitario (550 000 EUR) per far 
fronte alle difficoltà dell'invernò: rifugi, aiuti alimentari e assistenza medica. 
In Corea del nord, la situazione del paese a causa di fattori politici e militari, rende 
difficile il compito delle organizzazioni umanitarie per quanto riguarda l'accesso alle 
informazioni, l'accesso a talune zone (sebbene le zone accessibili siano molto più 
numerose rispetto al passato) e la capacità di controllare le operazioni, segnatamente per 
quanto riguarda la distribuzione. 
Oltre al sistema sanitario in fase di sgretolamento, la Corea del nord è caratterizzata da 
carenze alimentari croniche, come evidenziato dall'indagine medico-alimentare svolta 
congiuntamente dall'UNICEF, dal PAM e da ECHO in collaborazione con le autorità del 
paese. 
16 
Oltre a questi problemi cronici, la popolazione nordcoreana deve inoltre affrontare le 
difficoltà dell'inverno e per questo motivo ECHO ha deciso di adottare una decisione di 2 
MECU per operazioni in vista dell'inverno, distribuzione di indumenti, coperte e carbone 
per gli ospedali, gli asili e le scuole, per aiutare le popolazioni più vulnerabili. 
A causa dei problemi di controllo e accesso al settore sanitario nel 1998, ECHO ha 
ridotto le operazioni nella Corea delnord e quindi se nel 1997 erano stati assegnati 20 
MECU, nel 1998 il paese ha ricevuto 2,5 MECU. 
Nel Sud Est asiatico ECHO ha attuato il primo piano globale per la Cambogia per un 
impòrto totale di 6,5 MECU. Altri 3,5 MECU sono stati approvati per coprire i bisogni 
fino a marzo 1999. Si calcola che circa il 50% della popolazione non ha accesso 
all'assistenza sanitaria di base e quindi uno degli obiettivi dei partner di ECHO è stato 
quello di migliorare la grave situazione sanitaria della popolazione, segnatamente nelle 
regioni isolate e povere. Le altre priorità comprendono il sostegno ai profughi, alle 
persone che rientrano nei villaggi e agli sfollati all'interno delle frontiere, la fornitura di 
acqua potabile e l'assistenza alle vittime delle mine e il reinsediamento sulle terre 
sminate. Nel 1998 le Filippine sono state colpite dal fenomeno della Nina. Lo 
sconvolgimento dei parametri meteorologici ha provocato una siccità grave in estate e 
inondazioni e smottamenti in autunno. Un milione di ECU è stato assegnato per fornire 
prodotti alimentari e medicinali alle vittime della siccità e un importo di 0,7 MECU è 
stato destinato all'assistenza umanitaria a favore della popolazione vittima del tifone 
Babs, che ha colpito il paese nell'ottobre. 
Il Laos è stato anch'esso caratterizzato dalla siccità nel 1998, con una riduzione del 50% 
dei raccolti di riso e con una cifra ancora inferiore in alcune regioni. Attraverso i partner, 
ECHO ha potuto fornire prodotti alimentari e acqua per un totale di 0,89 MECU. I 
beneficiari principali dell'aiuto sono i villaggi isolati e poveri in cui abitano le minoranze. 
Alla fine del 1997 il Vietnam è stato colpito da due tifoni, Linda e Fritz. Durante la 
prima parte del 1998 i partner di ECHO hanno fornito alle vittime assistenza e aiuti per il 
ripristino, per un importo totale di 1,655 MECU-
Nel periodo tra i mesi di ottobre e dicembre del 1998, una delle province centrali è stata 
colpita da una serie di inondazioni e di calamità tra cui quattro tifoni. Circa 2,5 milioni di 
persone sono state colpite, i morti sono numerosi e sono consistenti i danni alle 
infrastrutture. ECHO ha contribuito con 1,085 MECU alle operazioni di aiuto d'urgenza. 
Nel 1998, il numero delle persone vittime della febbre emorragica dengue è aumentato ed 
ha raggiunto livelli da epidemia in un certo numero di paesi del Sud-Est asiatico. Sebbene 
questa regione non sia tradizionalmente un'area di intervento, ECHO ha deciso di agire in 
seguito a numerose richieste, e di fornire aiuto alle vittime in Cambogia, nelle Filippine, 
in Laos e in Vietnam per un importo totale di 1 MECU. L'aiuto ha fornito assistenza 
medica, campagne di pulizia, di formazione e di risanamento dell'acqua. 
Per la Thailandia vanno ricordate quattro decisioni a favore dei profughi birmani 
installati in 17 campi profughi lungo la frontiera birmano-thailandese, per un importo 
di 4 644 000 EUR. Si tratta di programmi di aiuto umanitario nel settore medico e di 
distribuzione dei prodotti alimentari e di sostituti del carbone di legno, a favore dei 
profughi. " • 
17 
Per il Myanmar (Birmania) sono state approvate due decisioni per un importo di 
1-195 000 EUR a favore di un programma' di aiuto alle vittime delle inondazioni e un 
programma "water and sanitation" (risorse idriche e attrezzature sanitarie) per la 
popolazione dello Stato dell'Arakan, nonché un aiuto medico per le popolazioni sfollate 
alla periferia di Rangoon. 
Per quanto riguarda l'Indonesia, sono state approvate due decisioni per un importo di 
2 500 000 EUR per programmi di aiuto alimentare, medico e in vista della fornitura di 
acqua potabile a favore delle popolazioni più sfavorite, segnatamente a Kalimantan, Man 
Jaya, Nusa Tenggara e Timor, colpite dalla siccità. 
4. attività orizzontali 
4.1 Impatto e valutazione dell'aiuto 
ECHO è consapevole che l'assistenza umanitaria quasi sempre è connessa con una serie 
di implicazioni sociali, politiche, economiche e di sicurezza che oltrepassano l'impatto 
umanitario previsto. Alcune di queste implicazioni possono essere positive altre invece 
sono negative e distruttive. Soltanto riconoscendo e valutando le implicazione più ampie 
dell'assistenza umanitaria, ECHO sarà in grado di minimizzare le implicazioni negative e 
di assumere una posizione attiva o preventiva. Per questo motivo ECHO ha avviato uno 
studio su "Humanitarian Policy and Operations: Consequences beyond assistance" 
(Politica e operazioni nel settore umanitario: conseguenze al di là dell'assistenza). Lo 
scopo dello studio è esaminare l'impatto più ampio a livello politico, sociale ed 
economico dell'aiuto umanitario per attirare l'attenzione di ECHO e dei partner sulle 
implicazioni più vaste dell'assistenza umanitaria. Attraverso una migliore comprensione 
dei nessi tra assistenza umanitaria e fattori locali, ECHO spera di poter adeguare le sue 
politiche in maniera più concrèta. Il primo studio si concentra sulla crisi in Sudan ed esso 
è svolto con l'aiuto del CPN.1 
Nel 1998, come negli anni precedenti, la valutazione dei programmi e delle operazioni 
finanziati da ECHO è stata gestita dall'unità di valutazione dell'Ufficio umanitario. 
Durante il 1998 il controllo finanziario della Commissione ha avviato una verifica sulla 
funzione di valutazione nel quadro di ECHO, che ha dimostrato che le attività dell'unità 
di valutazione non soltanto apportavano un vigoroso sostegno all'azione delle unità 
operative ma erano inoltre contraddistinte da un elevato livello qualitativo per quanto 
riguarda la valutazione stessa. 
Nel 1998 l'unità di valutazione di ECHO si è dedicata principalmente alla preparazione di 
due valutazioni globali sulle operazioni di aiuto umanitario complementari. La prima di 
queste valutazioni è stata richiesta dal Consiglio dei ministri responsabili dello sviluppo e 
si applica a tutte le operazioni di aiuto umanitario finanziate dalla Commissione europea 
dal gennaio 1992 al luglio 1996. La seconda, valutazione è prevista dall'articolo 20 del 
regolamento del Consiglio concernente l'aiuto umanitario e si applica a tutte le, operazioni 
di aiuto umanitario finanziate nel quadro del regolamento citato dal luglio 1996. Le due 
valutazioni saranno completate nel primo semestre del 1999 e si prevedono due relazioni 
di valutazione generali e integrate che indubbiamente avranno un impatto a livello 
1 Conflict Prevention Network (Rete per la prevenzione dei conflitti), composta da istituti accademici, ONG e esperti 
indipendenti. 
i 
18 
operativo e politico generale visto che esse analizzano in maniera approfondita la risposta 
della Commissione rispetto alle varie crisi cui ha destinato un contributo finanziario. 
Accanto all'elaborazione delle due valutazioni globali, l'unità di valutazione di ECHO ha 
avviato tre studi metodologici nel 1998. Il primo di questi studi prevede una revisione 
del manuale operativo ECHO per la valutazione dell'aiuto umanitario, la cui 
pubblicazione risale al 1996. Da allora il Consiglio europeo ha adottato il regolamento 
concernente l'aiuto umanitario e la Commissione europea ha adottato una serie di 
decisioni e ha formulato un certo numero di comunicazioni che si applicano al settore 
della valutazione. L'unità di valutazione riteneva che questi sviluppi e la crescente 
esperienza pratica di ECHO nel settore della valutazione dovessero tradursi in una nuova 
versione del manuale, attualmente pronta per la pubblicazione. Gli altri due studi 
metodologici riguardano analisi complementari sulla possibilità di applicare indicatori 
economici e di altro tipo per quanto concerne la valutazione delle operazioni di aiuto 
d'urgenza. Attualmente, lo studio sulla possibilità di applicare indicatori diversi da quelli 
economici, ha compiuto progressi importanti e un manuale in materia è utilizzato per 
verificarne l'efficacia e sarà pubblicato il prossimo anno. 
Infine, l'unità di valutazione di ECHO ha organizzato quattro valutazioni di programmi di 
aiuto umanitario in paesi specifici durante il 1998. Queste valutazioni coprono tutte le 
operazioni di aiuto umanitario finanziate da ECHO in quattro paesi: la Colombia, il Perù, 
l'Albania ed il Laos. 
La valutazione è inoltre un'attività costante degli esperti ECHO sul terreno, spesso in 
condizioni estremamente difficili e pericolose. Questo lavoro è vitale per ECHO sia che 
si tratti della programmazione che della valutazione dell'impatto. 
4.2 Coordinamento interservizi 
Nel 1998 ECHO ha continuato a partecipare attivamente alle istanze di coordinamento tra 
i servizi pertinenti della Commissione, segnatamente nel settore dei diritti dell'uomo 
(Comitato di gestione sui diritti dell'uomo), il gruppo interservizi permanente per i 
profughi, sotto la presidenza di ECHO (PISG) e l'intero settore del coordinamento 
RELEX. 
Parallelamente, ECHO ha aumentato in maniera considerevole le sue attività nel quadro 
della Rete per la prevenzione dei conflitti (CPN) finanziata principalmente dalla 
Commissione europea, segnatamente per quanto riguarda progetti pertinenti sulla 
valutazione dell'impatto dell'aiuto umanitario in Sudan. 
4.3 Informazioni v 
Nel 1998, la strategia di ECHO per quanto riguarda le informazioni ha integrato cinque 
strumenti: i mezzi di comunicazione, le pubblicazioni, la produzione audiovisiva, le 
attività organizzate congiuntamente con le organizzazioni internazionali e non 
governative e quelle organizzate congiuntamente con gli Stati membri. 
Comunicati stampa sono stati pubblicati in stretta cooperazione con il servizio del 
portavoce per annunciare importanti decisioni di finanziamento e altre attività. Altre 
decisioni sono state presentate con comunicati lampo a seconda dei casi. Nel corso 
dell'anno, un sito web ECHO è stato presentato e riaperto in una versione migliorata, 
interattiva. ECHO ha inoltre cooperato in maniera stretta con il servizio della Reuters 
19 . * 
Alertnet come membro associato, cosa che ha permesso all'Ufficio di avere un pubblico 
più ampio per quanto riguarda le informazioni ECHO, e fornire contemporaneamente 
l'accesso alle notizie Reuters, alle notizie delle ONG e alla documentazione di 
riferimento. 
I giornalisti hanno avuto la possibilità di visitare in loco le operazióni finanziate da 
ECHO, comprese le operazioni in Bosnia e nel Sudan meridionale. In stretta 
collaborazione con il servizio del portavoce, sono stati elaborati e pubblicati editoriali e 
lettere sulla stampa internazionale, tra cui l'International Herald Tribune e il Financial 
Times. 
L'unità responsabile dell'informazione di ECHO ha contribuito a una campagna di 
sensibilizzazione intitolata 'Un fiore per le donne di Kabul' gestita congiuntamente con 
le ONG e gli altri partner e che è stata organizzata l'8 marzo, giornata internazionale della 
donna. 
Sono state cofinanziate produzioni audiovisive per mettere in luce l'aiuto umanitario in 
azione e sono stati assegnati premi ECHO per la televisione e la radio, per il terzo anno 
consecutivo, durante la presidenza dell'Austria. 
All'EXPO 98 di Lisbona, una mostra sponsorizzata da ECHO, della durata di cinque 
mesi, ha offerto ai visitatori l'opportunità di percorrere un sentiero virtuale in un campo 
di mine. Tra i seminari e le conferenze organizzati con il cofinanziamento di ECHO 
vanno citate manifestazioni organizzate in cooperazione con le presidenze del Regno 
Unito e dell'Austria: 'Dispatches from Disaster Zones', 'Principled Aid in an 
Unprincipled World', 'Humanitarian Aid and the Media'. A Barcellona, ECHO ha 
sostenuto un Festival per la solidarietà; un'altra manifestazione ' Artists in Arms (Artisti 
in armi)' si é svolta nel Regno Unito, nel cui ambito artisti e personalità conosciute hanno 
donato quadri per raccogliere fondi a beneficio di campagne di sensibilizzazione sui 
pericoli delle mine terrestri. Durante la presidenza inglése, Birmingham ha ospitato una 
manifestazione che metteva in luce il dramma dei bambini vittime della guerra. 
Tutte le ONG sono state invitate a integrare nei programmi un elemento concernente la 
visibilità, secondo le modalità più opportune. Le attività di informazione di ECHO hanno 
contribuito in maniera significativa ad aumentare la visibilità dell'organizzazione e dei 
suoi partner sia all'interno degli Stati membri che a livello internazionale, principalmente 
attraverso le pubblicazioni . 
Pubblicazioni: 
1.Relazione annuale: una sintesi chiara delle attività di ECHO durante l'anno, illustrata con fotografie e grafici 
professionali, pubblicata in inglese, francese, tedesco, italiano e spagnolo. 
2.ECHO News, un bollettino trimestrale pubblicato in inglese e francese. 
3.Relazione sull'aiuto umanitàrio, rivista trimestrale di dibattito, pubblicata in collaborazione con il Forum Europe. 
4.Informazioni generali sintetiche ECHO e pieghevoli su aspetti specifici delle attività di ECHO come la prevenzione-e 
là preparazione alle calamità e le mine terrestri. Altri pieghevoli, riviste e opuscoli sono stati pubblicati in 
cooperazione con i partner, tra cui un numero specialedi Crosslines, per i 50 anni di aiuto umanitario, illustrato con 
foto dell'agenzia Magnum. 
20 
4.4 Basi di dati e sistemi di gestione 
L'assistenza umanitaria copre un'ampia gamma di situazioni, condizioni, agenti e 
esigenze a livello globale. È essenziale una comunicazione adeguata per mobilizzare i 
vari fattori in maniera efficace dal punto di vista della coesione, per aiutare le vittime e 
sfruttare in maniera ottimale le risorse disponibili. Di conseguenza, le moderne basi di 
dati elettroniche e i sistemi informatizzati di comunicazione e di gestione svolgono un 
ruolo sempre più decisivo in questo settore. 
Durante il 1998, la base di dati di ECHO, connessa con la gestione finanziaria, 
l'Humanitarian Office Programme Environment (HOPE), che controlla i contratti e i dati 
finanziari, è stata integralmente rivista per rispettare i nuovi CQP. Numerosi nuovi 
moduli che non potevano essere realizzati nel 1998, saranno trattati nel 1999 per una 
valutazione dell'efficacia dell'azione dell'aiuto umanitario e per il seguito delle azioni 
operative. 
Il 1998 è stato inoltre l'anno in cui è stato aperto un sito web aggiornato sul server web 
della Commissione EUROPA. Nel 1998 il sistema fax a 14 punti è stato integrato nel 
quadro di HOPE per permettere la produzione di statistiche comparative e aggregate. 
L'indirizzo della home page di ECHO sul server world wide web della Commissione 
(EUROPA) è: http://europa.eu.int/comm/echo 
4.5 Istruzione e formazione 
Nel 1998 ECHO ha continuato a sostenere il diploma NOHA (Network on Humanitarian 
Assistance - Rete per l'assistenza umanitaria), programma di tipo Socrates, avviato 
congiuntamente con la DG XXII nel 1994 al fine' di contribuire alle competenze 
professionali del personale umanitario. Questo programma ha già dato risultati e continua 
a suscitare il massimo interesse da parte di numerose università, essenzialmente europee. 
Nell'ambito di una politica globale di potenziamento della qualità delle risorse umane dei 
partner, ECHO continuerà a finanziare altri tipi di formazione per rispondere alla 
domanda del settore, facendo intervenire organismi per l'aiuto umanitario, università o 
centri di formazione. 
5. prospettive 
Ai sensi dell'articolo 16 del regolamento 1257/96 del Consiglio concernente l'aiuto 
umanitario, all'inizio del 1999 la Commissione esaminerà gli orientamenti generali con 
gli Stati membri nel quadro del Comitato per l'aiuto umanitario. Gli orientamenti saranno 
disponibili su richiesta. 
21 
ALLEGATI 
Sintesi delle statistiche 
Le operazioni dell'esercizio di bilancio 1998 sono state più importanti rispetto al 1997 
con un importo totale di 517,657 MECU rispetto ai 441,661 MECU del 1997 (cfr. 
allegato 3). 
La ripartizione geografica dei fondi è analoga a quella del 1997, con un aumento tuttavia 
degli stanziamenti globali (dal 2,7 all'I 1%) a causa di decisioni finanziarie importanti 
adottate in seguito ai cicloni Georges e Mitch nonché per il rinnovo delle operazioni di 
ECHO-flight. La parte destinata ai paesi dell'Europa centrale si è ridotta in maniera 
proporzionale (dal 7,3 al 2,7%) a causa dei finanziamenti straordinari assegnati nel 1997 
alla Polonia (inondazioni), alla Bulgaria e alla Repubblica ceca, che non sono stati 
rinnovati nel 1998 (allegato 1). 
L'allegato 2 indica l'evoluzione della ripartizione dei fondi tra i partner di ECHO per 
anno, dal 1993. 
L'allegato 3 presenta la ripartizione per fonte di bilancio dal 1993. L'ottavo FES rimane 
una fonte importante per i fondi dell'aiuto umanitario. 
L'allegato 4 illustra la differenza tra le decisioni adottate durante un esercizio di bilancio 
(517,6 MECU nel 1998) e l'importo finanziario impegnato in base a decisioni 
dell'esercizio in corso e dell'esercizio precedente (567 MECU nel 1998, di cui 428 
milioni su decisioni adottate nel 1998 e 139 MECU nel 1997). 
L'allegato 5 indica le decisioni finanziarie adottate nel 1998 suddivise per regione e 
l'allegato 6 presenta una ripartizione per partner. 
ECHO pubblica un insieme delle statistiche trimestrali dettagliate, disponibile su 
richiesta. Una sintesi delle statistiche e degli elenchi dei contratti sono disponibili sulla 
pagina web. 
22 
ALLEGATO 1 
DECISIONI FINANZIARIE RIGUARDANTI L'AIUTO UMANITARIO PER REGIONE 
199 7 AMERICA LATINA 
8.6% 
NORD AFRICA/MEDIO ORIENTE ^^^^^^^^^H 
C.S.I. ^I^^H^. ^^^^^| 8.2% ^^^^^^^k ^^^^H 
EUROPA ORIENTALE 
7.3% 
^^^^^^^^^^^^^^^^^ml 
ASIA ^^^^^^^^^F 
11.7% ^^^^^^^7 / 
199 8 GLOBALE ^\^ 
2,7% ^^-~~_^_ 
' 
NORD AFRICA/MEDIO ORIENTE 
6.2% 
C.S.I. ^^^ 
7.6% ^^^^L 
EUROPA ORIENTALE /^^^^^^^^^^k 
ASIA ^^^^^^^^^^^^^^^^^^^L 
12.1% ^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^1 
\ :.(.!'J / 
GLOBALE \ / 
11,0% \ / 
l( 11 GLOBALE < 11 %> comprende, tra l'altro, 19.1 MECU 1 ^^ 
iper \ detoni "Georges" (2,8 MECU) e "Mttch" (\6,3 ( 
IMECU) e 9,5 MECU per ECHOFLICHT (paesi ACP). 26.7% 
AMERICA LATINA 
6.2% 
(1) >/ 
ACP 
27.7% TOTALE 
\ EX-IUGOSLAVIA 
\ 30.1% 
^^^•' IRAK 
1 . 0.6% 
. 
TOTALE 
\ EX-IUGOSLAVIA 
\ 23.8% 
^^^^^V IRAK 
^^W 2.7% 441,6 MECU 
517,7 MECU 
^ 
c^à 

ALLEGATO 3 
SINTESI DELLE DECISIONI DI FINANZIAMENTO CONCERNENTI L'AIUTO UMANITARIO CE PER FONTE DI FINANZIAMENTO, 1993-98 
Fonte/ 
Linea di bilanci 
LOME III 
LOME MI 
LOME IV 
B7-510 
B7-210 
B7-511 
B7-211 
B7-514 
B7-214 
B7-515 
B7-215 
B7-516 
B7-216 
B7-517 
B7-217 
B7-219 
B7-644 
TOTALE Descrizione 
PROGRAMMA INDICATIVO NAZIONALE (PIN) (1) 
ART 203 
ART 164 e ART 254 (2) 
AIUTO PER CALAMITA' NEI PAESI IN VIA DI SVILUPPO 
(3) 
AIUTI ALIMENTARI D'URGENZA 
(3) 
AIUTO UMANITARIO Al PAESI DELL'EUROPA CENTRALE E ORIEI> 
(3) 
AIUTO UMANITARIO ALL'EX URSS 
(3) 
AZIONI UMANITARIE NEI PAESI TERZI 
(3) 
PROFUGHI E SFOLLATI NEI PAESI IN VIA DI SVILUPPO 
(3) 
SOSTEGNO OPERATIVO, PREPARAZIONE ALLE CALAMITA 
AIUTO UMANITARIO ALLA POPOLAZIONE DEL SAHARA OCCIDEN 1993 
DECISIONI 
(in ECU) 
6,500,000 
1,296,000 
82,185,000 
70,033,195 
17,425,000 
385,000,000 
30,000,000 
8,713,000 
3,662,000 
604,814,195 1994 
DECISIONI 
(in ECU) 
-
263,268,603 
109,522,247 
46,000,000 
271,380,000 
50,000,000 
3,998,574 
20,000,000 
764,169,424 1995 
DECISIONI 
(in ECU) 
46,456,000 
238,339,500 
33,710,000 
236,670,000 
93,350,000 
-
38,540,000 
5,027,012 
692,092,512 1996 
DECISIONI 
, (in ECU) 
: 
3,487,000 
386,550,000 
--
187,150,000 
49,750,000 
-
21,420,000 
6,298,500 
2,000,000 
656.655,500 In data 
1997 
DECISIONI 
(in ECU) 
-
7,420,000 
212,162,954 
. - -
158,985,000 
36,050,000 
-
19,960,000 
7,034,000 
441,611,954 31/12/98 
1998 
DECISIONI 
(in ECU) 
: 
37,387,000 
283,089,060 
-
135,097,000 
37,040,000 
-
17,044,000 
8,000,000 
517,657,060 
NOTE: 
(1) PROGRAMMA INDICATIVO NAZIONALE PER LA SOMALIA 
(2) IL PRIMO STANZIAMENTO QUINQUENNALE NEL QUADRO DI LOME IV (1991-95) É STATO DI 250 000 000 ECU; IL SECONDO (1996-2000) D1143 000 000 ECU. 
(3) NEL 1995, LA LINEA DI BILANCIO CORRISPONDENTE A ECHO DIVENTA B7-200 INVECE DI B7-500. 
(4) NEL 1995, UNA DECISIONE PER 5 MECU E STATA ANNULLATA E DISIMPEGNATA NEL QUADRO DELLA LINEA DI BILANCIO B7-214. Ol CONSEGUENZA, NEL1995 LE DECISIONI NETTE A FAVORE DELL'EX IUGOSLAVIA AMMONTANO A 2: 
800,000,000-
700,000,000-
600,000,000-
500,000,000-
p 400,000,000 
ai O 
a. 
X. 
~ 300,000,000 
200,000,000-
100,000,000-Decisioni finanziarie per l'aiuto umanitario CE, 1993-1998 
x604 / 
,814,1 
•ss/ 
/ _764 / 
,169,4 / 
24 fe 
692 / 
,092,5 s; •* 
•ìr-'i. 
656 / 
/ / 
,655,5 00; 
441 / 
/ 
,611,9 / 
54 [: 
ryrT 
adi* 517 /-
/ 
,657,0 60 } 
—Wr. 
/ *!' 
', 'i>: 
1993 1994 1995 1996 1997 1998 
&£ 
ALLEGATO 4 
Importo dei contratti firmati nel 1997 e nel 1998 
11/01/99 
MECU 700 CONTRATTI FIRMATI in MECU 
1997 1998 
Anno della firma 
MECU 700 CONTRATTI FIRMATI in MECU (PER ESERCIZIO FINANZIARIO) 
01998 
D1997 
01996 
1997 1998 
Anno della firma 
/ 567 MECU approvati nel 1998 comprendono 139 MECU delle decisioni adottate nell'esercizio 1997 
e 428MECU nell'eserciziol998. 
J(o 
ALLEGATO 5 
DECISIONI FINANZIARIE RIGUARDANTI L'AIUTO UMANITARIO PER REGIONE, NEL 1997 E NEI 1998 
1997 1998 
(!) 
(2) PAESE/REGIONE 
EX-IUGOSLAVIA 
ACP 
ANGOLA 
ANTIGUA E BARBUDA 
SURKINA PASO 
CIAD 
REGIONE DEL CIAD (Protezione del raccolti) 
COMORE 
GIBUTI 
AFRICA CENTRALE E ORIENTALE 
ETIOPIA 
GAMBIA 
GHANA 
REGIONE DEI GRANDI LAGHI 
GUINEA BISSAU 
HAITI 
CORNO D'AFRICA (Trasporto aereo) 
KENYA 
LIBERIA 
MADAGASCAR 
MALI 
MOZAMBICO 
N1GER 
PAPUA NUOVA GUINEA 
SIERRA LEONE _ 
SOMALIA 
SUDAN 
TOGO 
UGANDA 
C.S.I. 
ARMENIA 
AZERBAIGIAN 
BIELORUSSIA 
GEORGIA 
KIRGHIZISTÀN " 
FEDERAZIONE RUSSA 
TAGIKISTAN 
Disastro di CERNOB1L 
UCRAINA 
EUROPA ORIENTALE 
ALBANIA 
BULGARIA 
REPUBBLICACÉCA 
UNGHERIA 
POLONIA 
SLOVACCHIA 
IRAK 
ASIA 
AFGHANISTAN 
BANGLADESH 
CAMBOGIA 
CINA 
IRAN 
INDIA 
INDONESIA 
LAOS 
MYANMAR 
COREA DEL NORD 
FILIPPINE 
SRI LANKA 
THAILANDIA 
VIETNAM. 
NORD AFRICA/MEDIO ORIENTE 
ALGERIA 
GIORDANIA 
UBANO 
PALESTINA/ISRAELE 
AMERICA LATINA 
BOLIVIA 
BRASILE 
COLOMBIA 
CUBA 
ECUADOR 
GUATEMALA 
HONDURAS 
MESSICO 
NICARAGUA 
PARAGUAY 
PERÙ 
ioidi general) 
Valutazione 
nformazlonl 
Ireparaztone alle calamiti 
Varie 
TOTALE GENERALE DECISIONI IN ECU 
112,990,000 
116,056,940 
33,000,000 
700,000 
470,000 
875,000 
2,900,000 
450,000 
70,000 
4,000,000. 
4,620,000 
395,000 
456,940 
13,000,000 
240,000 
2,000,000 
2,000,000 
4,715,000 
1,070,000 
1,650,000 
7,600,000 
700,000 
2,900,000 
250,000 
3,700,000 
6,900,000 
20,954,000 
310,000 
2,131,000 
36,050,000 
2,100,000 
6,100,000 
117,000 
5,800,000 
2,750,000 
2,747,000 
14,900,000 
1,000,000 
536,000 
32,201,514 
16,295,000 
1,800,000 
4,150,000 
12,500 
9,931,514 
12,500 
2,750,000 
51,615,000 
8,120,000 
350,000 
5,535,000 
300,000 
3,000,000 
490,000 
2,055,000 
2,020,000 
675,000 
20,215,000 
980,000 
3,000,000 
3,250,000 
1,625,000 
18,150,000 
7,600,000 
600,000 
3,500,000 
6,450,000 
38,085,000 
3,600,000 
200,000 
4,500,000. 
10,350,000' 
3,075,000 
6,050,000 
900,000 
1,200,000 
2,800,000 
210,000 
5,200,000 
494,500 
1,400,000 
2,635,000 
7,034,000 
150.000 
441,611.954 PAESE/REGIONE 
EX-IUGOSLAVIA. 
ACP 
CIAD 
COMORE 
REPUBBLICA DEMOCRATICA DEL CONGO . 
ERITREA 
ETIOPIA 
POLINESIA FRANCESE 
REGIONE DEI GRANDI LAGHI 
GUINEA BISSAU 
GUINEA 
GUYANA 
KENYA 
LIBERIA 
MALI 
NIGER 
PAPUA NUOVA GUINEA. 
SENEGAL 
SIERRA LEONE 
SOMALIA 
SUDAN 
C.S.I. 
ARMENIA 
AZERBAIGIAN 
BIELORUSSIA 
GEORGIA . . 
KIRGHIZISTÀN 
FEDERAZIONE RUSSA 
TAGIKISTAN . 
UCRAINA 
EUROPA ORIENTALE 
ALBANIA 
BULGARIA 
ROMANIA 
SLOVACCHIA 
IRAK 
ASIA 
AFGHANISTAN 
BANGLADESH 
CAMBOGIA 
CINA ' . 
INDIA 
INDONÈSIA 
LAOS 
MYANMAR 
NEPAL 
COREA DEL NORD 
FILIPPINE 
SRI LANKA 
THAILANDIA 
VIETNAM 
NORD AFRICA/MEDIO ORIENTE 
ALGERIA 
EGITTO 
GIORDANIA 
LIBANO 
PALESTINA/ISRAELE 
REPUBBLICA ARABA SIRIANA 
TURCHIA 
YEMEN 
AMERICA LATINA 
ARGENTINA 
BOLIVIA 
BRASILE 
COLOMBIA 
CUBA 
ECUADOR 
GUATEMALA 
HONDURAS 
MESSICO 
NICARAGUA 
PARAGUAY 
PERÙ 
URUGUAY 
Studi generali 
Coordinamento e controllo 
ECHOFLIGHT (trasporto aereo) 
Valutazione 
Epidemie 
Informazioni 
Protezione del raccolti 
Preparazione alle calamiti 
Ciclone "Georges" 
Ciclone "Mltch" 
Varie 
TOTALE GENERALE ll/l!/9« 
DECISIONI IN ECU 
123,097,000 
143,317,000 
,. 1,450,000 
400,000 
9.42,000 
1,790,000 
2,190,000 
105,000 
76,695,000 
2,850,000 
2,290,000 
300,000 
. 75,000 
950,000 
5,000,000 
2,000,000 
1,000,000 
660,000 
6,660,000 
4,000,000 
33,960,000 
39,490,000 
1,600,000 
4,600,000 
. 118,000 
6,410,000 
1,800,000 
6,451,000 
16,800,000 
1,711,000 
14,000,000 
11,000,000 
1,500,000 
( 
1,000,000 
500,000 
14,000,000 
62,536,000 
19,770,000 
8,450,000 
10,000,000 
4,730,000 
1,732,000 
2,500,000 
890,000 
1,195,000 
175,000 
4,665,000 
1,700,000 
1,000,000 
4,644,000 
1,085,000 
32,000,000 
17,200,000 
330,000 
1,500,000 
4,300,000 
6,000,000 
600,000 
500,000. 
1,570,000 
32,325,000 
500,000 
1,950,000 
1,000,000 
6,500,000 
9,000,000 
2,000,000 
1,410,000 
1,405,000 
2,250,000 
1,560,000 
500,000 
3,950,000 
300,000 
426,000 
11,000,000 
9,500,000 
1,000,000 
2,500,000 
3,920,000 
1,100,000 
8,000,000 
2,800,000 
16,300,000 
346.060 
517.657.060 
.29-
ALLEGATO 6 
CONTRATTI CE PER L'ASSISTENZA UMANITARIA NEL 1993 • 94 - 95 - 96 - 97 • 98 (Esercizi finanziari) 
TIPO DI 
CONTRATTO 
COMMISSIONE CE 
COMMISSIONE/ECHO 
COMMISSIONE/AEC 
DELEGAZIONI 
TOTALE PARZIALE 1993 
ECU 
45,324,321 
8,318,645 
1,552,000 
. 55,194,966 
AGENZIE SPECIALIZZATE DEGLI STATI MEMBRI 
BELGIO 
DANIMARCA 
FRANCIA 
GERMANIA 
PAESI BASSI 
SPAGNA 
SVEZIA 
REGNO UNITO 
TOTALE PARZIALE / 
ALTRI GOVERNI 
FILIPPINE 
FIGI 
CROAZIA/MACEDONIA 
TOTALE PARZIALE 
ONGCE(l) 
AUSTRIA 
BELGIO 
DANIMARCA 
FINLANDIA 
FRANCIA 
GERMANIA 
GRECIA 
IRLANDA 
ITALIA 
LUSSEMBURGO 
PAESI BASSI 
PORTOGALLO 
SPAGNA 
SVEZIA 
REGNO UNITO 
TOTALE PARZIALE 
ALTRE ONG 
NORVEGIA 
AUSTRALIA 
FRANCIA 
SVIZZERA 
USA" 
TOTALE PARZIALE 
ONG LOCALI 
BOLIVIA 
IRAQ-VARIE- 1990 
HAITI 
GIAMAICA 
LIBANO 
TERRITORI OCCUPATI (ISR) 
TOTALE PARZIALE 
NAZIONI UNITE 
UNCHS 
PAM 
FAO 
OMS 
UNHCR 
UNICEF 
PNUS 
UNESCO 
UNRWA 
UNOCHA 
UNDHA 
OSPA 
OPERAZIONI SPECIALI NU (IOM> 
TOTALE PARZIALE 
ALTRE ORGANIZZAZ. INTERNAZ. 
CICR 
FICR 
CARITÀ! INTERNATIONAL 
INTERNATIONAL MANAGEMENT GROUP 
LUTHERAN WORLD FEDERATO* 
ORGANIZATION OF AMERICAN STATES 
THE WORLD COUNCIL OF CHURCHES 
WÈU 
IOM 
TOTALE PARZIALE 
DISIMPEGNI 
ALTRI 
TOTA.lt 25,000 
0 
0 
1,700,000 
0 
0 
0 
3,521,195 
5,246,195 
0 
400,000 
10,000,000 
10,400,000 
NA 
25,098,353 
48,724,057 
NA 
88,634,711 
23,069,700 
886,500 
1,026,000 
16,406,961 
0 
15,212,795 
862,990 
19,021,832 
NA 
23,606,851 
262,550,750 
0 
0 
0 
744,692 
1,679,565 
2,424,257 
175,000 
. 2,520,000 
0 
0 
800,000 
1,245,000 
4,740,000 
0 
71,318,781 
868,000 
9,250,000 
87,955,354 
13,631,598 
0 
0 
6,000,000 
0 
0 
0 
700,000 
189,723,733 
38,006,820 
26,001,135 
491,560 
0 
3,160,440 
0 
1,000,000 
0 
6 
68,659,955 
(985,688) 
597,954,168 1994 
ECU 
104,381,838 
11,581,577 
262,000 
116,225,415 
4,648,000. 
100,000 
500,000 
5,600,000 
0 
129,000 
0 
796,000 
11,773,000 
0 
0 
1,800,000 
1,800,000 
625,000 
35,256,810 
27,128,000 
_P_ 
110,942,799 
23,757,380 
980,000 
2,335,250 
18,901,237 
445,266 
24,691,993 
1,945,000 
21,516,375 
350,000 
34.054,623 
302,929,733 
4,170,000 
250,000 
0 
1,237,140 
1.325,000 
6,982,140 
0 
0 
0 
0 
0 
600,000 
600,000 
0 
47,355,716 
0 
500,000 
177,336,429 
11,908,135 
0 
0 
450,000 
0 
402,175 
2,149,450 
570,800 
240,672,705 
32,327,000 
37,163,603 
0 
0 
2,852,105 
107,730 
92,104 
6 
0 
72,542,542 
753.525,535 1995 
ECU 
87,289,368 
11,488,919 
740,000 
99,518,287 
6,600,000 
0 
0 
15,470,000 
0 
0 
0 
1,320,000 
23,390,000 
119,578 
0 
0 
119,578 
1,680,000 
34,740,000 
11,343,000 
280,000 
110,102,014 
22,579,000 
915,750 
. 3,413,000 
28,137,556 
1,085,721 
28,507,910 
3,380,720 
22,012,500 
1,450,000 
42,497,755 
312,124,926 
1,542,944 
0 
0 
3,211,500 
1,525,000 
6,279,444 
0 
0 
. 0 
13,444 
0 
1,500,000 
1,513,444 
0 
32,675,000 
493,500 
500,000 
115,595,500 
7,939,000 
575,000 
0 
240,000 
0 
548,166 
910,000 
550,000 
160,026,166 
53,265,000 
22,285,066 
0 
Ò 
1,069,286 
636,676 
0 
0 
0 
77,256,028 
680,227,873 1996 
ECU 
50,366,796 
8,729,471 
686,050 
59,782,317 
0 
0 
0 
750,000 
0 
0 
2,470,000 
500,000 
3,720,000 
0 
Ò 
0 
0 
2,233,000 
30,370,928 
7,252,517 
1,255,000 
100,194,021 
18,050,081 
1,150,000 
3,203,391 
22,573,000 
0 
20,790,000 
1,396,000 
24,325,151 
4,905,000 
42,778,644 
280,476,733 
3,421,000 
250,000 
1,200,000 
3,088,000 
3,776,830 
11,735,830 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
700,000 
75,390,996 
0 
3,135,000 
129,371,000 
8,520,000 
0 
0 
1,560,000 
0 
0 
130,000 
0 
218,806,996 
40,348,000 
19,308,400 
0 
4,737,400 
1,009,770 
221,800 
0 
0 
221 
65,625,591 
640,147.467 totale 
7.9% 
1.4% 
0.1% 
9.3% 
0.0% 
0.0% 
0.0% 
0.1% 
0.0% 
0.0% 
0.4% 
0.1% 
0.6% 
0.0% 
0.0% 
0.0% 
0.0% 
0.3% 
4.7% 
1.1% 
0.2% 
15.7% 
2.8% 
0.2% 
0.5% 
3.5% 
0.0% 
3.2% 
0.2% 
3.8% 
0.8% 
6.7% 
43.8% 
0.5% 
0.0% 
0.2% 
0.5% 
0.6% 
1.8% 
0.0% 
0.0% 
0.0% 
0.0% 
0.0% 
0.6% 
0.0% 
0.1% 
11.8% 
0.0% 
0.5% 
20.2% 
1.3% 
0.0% 
0.0% 
0.2% 
0.0% 
0.0% 
0.0% 
0.0% 
34.2% 
6.3% 
3.0% 
0.0% 
0.7% 
.0.2% 
0.0% 
0.0% 
0.0% 
0.0% 
10.3% 
100% 1997 
ECU 
24,774,540 
' 7,366,960 
3,023,600 
35,165,100 
2,050,000 
Ò 
0 
9,218,000 
40,000 
0 
585,000 
0 
11,893,000 
0 
0 
0 
0 
6,159,000 
24,227,370 
6,978,574 
2,245,000 
71,834,269 
24,740,840 
1,555,000 
1,410,900 
46,706,224 
261,529 
17,768,466 
3,076,108 
36,237,800 
2,461,294 
30,896,940 
276,559,314 
2,155,000 
0 
0 
2,235,000 
5,024,000 
9,414,000 
* 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
24,450,567 
800,000 
380,000 
31,065,000 
6,811,703 
0 
0 
600,000 
0 
100,000 
176,000 
0 
64,383,270 
20,210,000 
13,363,000 
0 
5,510,000 
986,000 
364,900 
Ó 
4,000 
0 
40,437,900 
437,852,584 «del 
total* 
5.7% 
1.7% 
0.7% 
8.0% 
0.5% 
0.0% 
0.0% 
2.1% 
0.0% 
0.0% 
0.1% 
0.0% 
2.7% 
0.0% 
0.0% 
0.0% 
0.0% 
1.4% 
5.5% 
1.6% 
0.5% 
16.4% 
5.7% 
0.4% 
0.3% 
10.7% 
0.1% 
4.1% 
0.7% 
8.3% 
0.6% 
7.1% 
63.2% 
0.5% 
0.0% 
0.0% 
0.5% 
1.1% 
2.2% 
0.0% 
0.0% 
0.0% 
0.0% 
.0.0% 
0.0% 
0.0% 
0.0% 
5.6% 
0.2% 
0.1% 
7.1% 
1.6% 
0.0% 
0.0% 
0.1% 
0.0% 
0.0% 
0.0% 
0.0% 
14.7% 
4.6% 
3.1% 
0.0% 
1.3% 
0.2% 
0.1% 
0.0% 
0.0% 
0.0% 
9.2% 
100% 1998 
ECU 
18,943,567 
282,500 
1,151,475 
20,377,542 
0 
0 
0 
2,250,000 
0 
< Ó 
135,000 
300,000 
2,685,000 
0 
0 
0 
0 
2,805,672 
26,495,569 
5,763,800 
932,000 
51,407,507 
26,183,800 
1,270,000 
3,070,000 
37,621,008 
145,000 
18,443,000 
800,000 
39,724,573 
1,455,100 
40,501,413 
256,618,442 
1,085,000 
0 
0 
3,495,000 
10,155,000 
14,735,000 
0 
0 
500,000 
0 
0 
0 
500,000 
0 
17,950,000 
0 
1,030,000 
51,329,000 
13,445,000 
1,020,000 
3,000 
0 
32,000 
0 
1,530,000 
0 
86,339,000 
14,217,850 
24,282,100 
0 
7,307,000 
750,000 
0 
0 
0 
0 
46,556,950 
427,811,934 %dcl 
totale 
4.4% 
: :o:J% 
0.3% 
4.8% 
0.0% 
0.0% 
0.0% 
0:5% 
0.0% 
0.0% 
0.0% 
0.1% 
0.6% 
0.0% 
0.0% 
0.0% 
0.0% 
0.7% 
6.2% 
1.3% 
0.2% 
12.0% 
6.1% 
0.3% 
0.7% 
8.8% 
0.0% 
4.3% 
0.2% 
9.3% 
0.3% 
9.5% 
60.0% 
0.3% 
0.0% 
0.0% 
0.8% 
2.4% 
3.4% 
0.0% 
0.0% 
0.1% 
0.0% 
0.0% 
0.6% 
0.1% 
0.0% 
4.2% 
0.0% 
0.2% 
12.0% 
" 3.1% 
0.2% 
0.0% 
0.0% 
0.0% 
0.0% 
0.4% 
0.0% 
20.2% 
3.3% 
5.7% 
0.0% 
1.7% 
0.2% 
0.0% 
0.0% 
0.0% 
0.0% 
10.9% 
100% 
(I ) COMPRESE LE ASSOCIAZIONI NAZIONALI DELLA CROCE R 
(2) PER UNA RIPARTIZIONE DEI PARTNER ECHO, CFR. STATISTICHE TRIMESTRALI 
£& 
ISSN 0254-1505 
COM(1999) 367 def. 
DOCUMENTI 
IT 11 16 01 10 
N. di catalogo : CB-CO-99-371-IT-C 
Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee 
L-2985 Lussemburgo 
3°?