N.C 140/14 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 28. 5. 84 
Parere in merito ad una proposta di decisione del Consiglio relativa all'adozione del 
programma di lavoro per la prima fase di applicazione di un sistema d'informazione sullo 
stato dell'ambiente e delle risorse naturali nella Comunità (1984-1987) 
(84/C 140/06) 
Il testo che ha formato oggetto della consultazione è pubblicato sulla Gazzetta uffi­
ciale delle Comunità europee n. C 291 del 27 ottobre 1983, pagina 8. 
A. FONDAMENTO GIURIDICO DEL PARERE 
Il 27 ottobre 1983, il Consiglio delle Comunità europee, a norma del disposto dell'arti­
colo 198 del trattato istitutivo della Comunità economica europea, ha deciso di con­
sultare il Comitato economico e sociale in merito alla 
— «proposta di decisione del Consiglio relativa all'adozione del programma di 
lavoro per la prima fase di applicazione di un sistema d'informazione sullo stato 
dell'ambiente e delle risorse naturali nella Comunità (1984-1987)» (') 
— «Comunicazione della Commissione al Consiglio riguardante l'impostazione 
metodologica di un sistema d'informazione sullo stato dell'ambiente e delle 
risorse naturali delle Comunità europea». 
Procedura 
La sezione «ecologia, salute pubblica e consumo», incaricata della preparazione dei 
lavori in materia, ha emesso il suo parere il 6 marzo 1984 sulla base della relazione del 
signor Schnieders. 
B. PARERE DEL COMITATO ECONOMICO E SOCIALE 
Il 28 marzo 1984 (nel corso della 216a sessione plenaria) il Comitato economico e 
sociale ha adottato all'unanimità il seguente parere. 
1. Il Comitato approva la proposta della Commis­
sione delle Comunità europee di creare progressiva­
mente un sistema d'informazione sullo stato 
dell'ambiente e delle risorse naturali nella 
Comunità. Un tale sistema d'informazione costitui­
sce un presupposto determinante per una politica 
efficace dell'ambiente. Il Comitato appoggia decisa­
mente l'intento della Commissione di creare una 
base per orientare la politica ambientale della 
Comunità accentuandone il carattere preventivo. 
2. Il Comitato sottolinea che l'accertamento dello 
stato dell'ambiente e delle risorse naturali dà un 
contributo decisivo alla realizzazione di una politica 
efficace dell'ambiente. 
Al riguardo il Comitato ritiene che con il suo pro­
gramma di lavoro la Commissione abbia varato un 
primo provvedimento in risposta alla richiesta del 
Consiglio del novembre 1974, concretatosi in 
maniera programmatica nel programma d'azione 
1977-1981. Il Comitato ritiene comunque che conte­
stualmente alla creazione del sistema d'informa­
zione occorra proseguire sollecitamente con le 
(') GUn. C291 del 27. 10. 1983, pag. 8. misure ambientali introdotte o progettate dalla 
Commissione CE. 
3. Il Comitato dà atto che la creazione di un 
sistema d'informazione sullo stato dell'ambiente e 
delle risorse naturali della Comunità costituisce un 
obiettivo ambizioso. Non va tuttavia dimenticato 
che nel mondo esistono paesi i cui sistemi d'infor­
mazione abbracciano una superfìcie maggiore di 
quella della Comunità europea. Gli Stati membri 
della Comunità dispongono — anche se in misura 
diversa — di un'abbondanza di dati su taluni aspetti 
della politica ambientale. Sinora, però, in nessuna 
parte del mondo si è ancora cercato di raccogliere e 
di rendere comparabili tutti i dati relativi alla poli­
tica dell'ambiente. Al riguardo, nel predisporre il 
suo programma di lavoro, la Commissione non ha 
nemmeno potuto basarsi su precedenti esperienze. Il 
Comitato ritiene in ogni caso che limitandosi in una 
prima fase ad un campo circoscritto la Commis­
sione abbia dato prova di realismo. 
4. Riguardo alla proposta in esame il Comitato 
suggerisce quanto segue : 
4.1. Il Consiglio dovrebbe impegnarsi a fare in 
modo che i dati sullo stato dell'ambiente attuai-
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mente raccolti nei vari paesi con metodi diversi ven­
gano rilevati in base a criteri uniformi. A tal fine si 
dovrebbero attribuire alla Commissione ampie com­
petenze di coordinamento. Attualmente i dati otte­
nuti in base a criteri diversi non sono comparabili in 
tutti gli Stati membri. Ciò vale in particolare per 
tutti i dati che devono essere sottoposti ad una valu­
tazione qualitativa. I dati rilevati devono essere rie­
laborati quantitativamente in una forma che con­
senta la loro successiva utilizzazione. 
È pertanto necessario introdurre in tutti gli Stati 
membri una regolamentazione che disciplini la 
responsabilità e il controllo concreti per quanto con­
cerne l'affidabilità e la sicurezza di questi metodi di 
rilevazione. Per la raccolta delle informazioni la 
Commissione dispone già di ampi poteri (articolo 
213 del trattato); tuttavia, per migliorare gradual­
mente la situazione sopra illustrata, è indispensabile 
una collaborazione costante e più stretta con gli 
Stati membri. 
4.2. Le zone in cui vengono rilevati gli inquina­
menti non dovrebbero essere troppo piccole: gli 
inquinamenti vanno accertati su vaste superfici e si 
deve evitare che i risultati ottenuti siano casuali. 
4.3. Il programma di lavoro si articola in soli quat­
tro anni. Un vasto sistema d'informazione sullo 
stato dell'ambiente e delle risorse naturali nella 
Comunità può essere realizzato solo in maniera gra­
duale. Un programma di questo tipo ha senso, e i 
suoi costi sono giustificati anche a lungo termine, 
solo se si garantisce che i dati verranno raccolti per 
lunghi periodi. Il Comitato invita il Consiglio a veri­
ficare se gli stanziamenti comunitari previsti per il 
sistema d'informazione, 0,30 milioni di ECU nel 
1984, 2,50 milioni di ECU rispettivamente per il 
1985 e il 1986 e 0,50 milioni di ECU per il 1987, 
siano sufficienti. Tali fondi potranno bastare solo se 
gli Stati membri si addosseranno i costi della rac­
colta delle informazioni. È pertanto necessario 
disciplinare in modo chiaro il finanziamento della 
raccolta, dell'elaborazione e della trasmissione dei 
dati fra la Commissione e gli Stati membri. 
I doppioni devono essere assolutamente evitati. 
Tale rischio subentrerebbe qualora mancasse un suf­
ficiente coordinamento con i programmi preesi­
stenti. In una proposta specifica la Commissione ha 
così previsto una rete di centri di misurazione per i 
danni arrecati alle foreste («piogge acide») 
4.4. Il Comitato desidera inoltre osservare quanto 
segue: 4.4.1. Riguardo al punto 2.3.3: Qualità delle terre per 
l'agricoltura e la silvicoltura 
L'importanza del terreno per la produzione agricola 
non dipende unicamente dai fattori naturali illu­
strati, bensì, in proporzioni sempre maggiori, dai 
fattori gestionali: condizioni dei trasporti all'interno 
e all'esterno dell'azienda, infrastrutture e .attrezza­
ture di commercializzazione, ecc. Nella valutazione 
dei conflitti circa l'utilizzazione dei terreni per 
l'agricoltura o per altre destinazioni occorre tener 
maggiormente conto di tali fattori. A questo propo­
sito si dovrebbe trovare un «criterio gestionale» ade­
guato: si tratta di un compito della politica agricola 
comune che potrebbe essere assolto se i dati forniti 
dal sistema d'informazione sullo stato dell'ambiente 
fossero completati da informazioni specifiche 
riguardanti l'agricoltura. Tali informazioni saranno 
utili anche al fine di preservare e proteggere, in via 
prioritaria, il terreno destinato all'agricoltura e alla 
silvicoltura. 
4.4.2. Riguardo al punto 2.5.1: Concentrazioni di 
inquinanti nell'atmosfera (qualità dell'aria) 
I possibili danni alla vegetazione provocati 
dall'inquinamento atmosferico non dipendono uni­
camente della quantità emesse dalle fonti inqui­
nanti, ma anche, e soprattutto, dai tassi d'immis­
sione (tenore d'inquinamento dell'aria) e dai tassi di 
deposito degli elementi inquinanti rispetto alla 
superficie. Stando agli studi più recenti sui danni 
alle foreste provocati dagli inquinanti atmosferici, le 
foreste sembrano anch'esse attirare i fattori inqui­
nanti, per cui, anche se i tassi d'immissione sono 
uguali, il tasso di deposito nelle foreste — e in parti­
colare in quelle di conifere — è sostanzialmente 
superiore a quello dei terreni non boschivi. Per tale 
motivo l'effetto di «filtro» delle foreste ne fa al 
tempo stesso delle zone inquinate. È pertanto neces­
sario: 
a) migliorare i metodi usati per individuare i depo­
siti secchi di acidi o di agenti acidificanti. È par­
ticolarmente importante misurare i despositi 
secchi di gas e di aerosol su superfici naturali 
notevolmente irregolari per lunghi tratti, come 
ad esempio le foreste, 
b) creare una rete abbastanza fitta di stazioni di 
misura nelle foreste e nelle superfici adibite ad 
usi agricoli. Sinora le misurazioni dell'inquina­
mento atmosferico si sono limitate per lo più 
alle immissioni in zone inquinate. A tal fine 
sarebbero necessari provvedimenti specifici, che 
devono essere congegnati sin dall'inizio per 
poter fornire dati utili per il sistema d'informa­
zione. 
e) il Comitato fa inoltre presente che il sistema 
d'informazione dovrebbe raccogliere anche dati 
concernenti i danni agli edifici. 
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4.4.3. Il Comitato invita la Commissione ad esten­
dere il sistema d'informazione, in una fase succes­
siva, anche ai mari che circondano la Comunità. A 
tale fine occorre instaurare sin da ora una collabora­
zione con organismi internazionali che hanno già 
avuto esperienze in questo campo. Ciò è importante 
per: 
— l'importanza dei mari come fonte di materie 
prime (pesca, risorse minerarie, ecc.); 
— il crescente inquinamento (anche da idrocar­
buri) che si verifica soprattutto nei bacini marini 
chiusi da barriere; 
— il fatto che aumenta la tendenza a scaricare i 
rifiuti nel mare. Se esistesse una politica comune per mantenere 
puliti i mari — politica peraltro auspicata in passato 
dal Comitato economico e sociale — sarebbe più 
agevole controllare i vasti inquinamenti che già ora 
provocano trasformazioni ecologiche e intervenire 
su di essi. 
4.4.4. Occorre inoltre assicurare la compatibilità 
del sistema con altri sistemi d'informazione, riguar­
danti, ad esempio, la qualità dell'ambiente urbano e 
rurale. In particolare è opportuno valutare i rapporti 
che intercorrono fra, da un lato, il tipo di habitat e, 
dall'altro, lo stato psichico e fisico dei singoli e 
taluni fenomeni sociali, ad esempio la delinquenza. 
Fatto a Bruxelles, il 28 marzo 1984. 
// Presidente 
del Comitato economico e sociale 
Francois CEYRAC 
Parere in merito ad una proposta di decisione del Consiglio recante applicazione della 
decisione 83/200/CEE che abilita la Commissione a contrarre prestiti a titolo del nuovo 
strumento comunitario per promuovere gli investimenti nella Comunità 
(84/C 140/07) 
Il testo che ha formato oggetto della consultazione è pubblicato sulla Gazzetta uffi­
ciale delle Comunità europee n. C 48 del 21 febbraio 1984, pagina 3. 
A. FONDAMENTO GIURIDICO DEL PARERE 
In data 1° febbraio 1984, il Consiglio delle Comunità europee ha deciso, conforme­
mente all'articolo 198 del trattato istitutivo della Comunità economica europea, di 
consultare il Comitato economico e sociale sulla proposta di cui sopra. 
Procedura 
La sezione «affari economici e finanziari» incaricata di preparare il parere, ha adottato 
il proprio parere il 20 marzo 1984 — (relatore : sig. Drago). 
B. PARERE DEL COMITATO ECONOMICO E SOCIALE 
Il Comitato ha adottato il parere nel quadro della 216a sessione plenaria (seduta del 
29 marzo 1984), con la maggioranza (6 voti contrari e 3 astensioni).