N.C  144/8 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee 
II 
(Atti preparatori) 
CONSIGLIO 
CONSULTAZIONE  DEL  COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE 
circa  una  proposta  di direttiva  del Consiglio  relativa  al ravvicinamento  delle  legislazioni 
degli  Stati  membri  concernenti  i tensioattivi,  gli addensanti  e i gelificanti  che  possono 
essere  impiegati  nei prodotti  destinati  all'alimentazione  umana 
A. RICHIESTA  DI PARERE 
Nella  61a  sessione  del 3/4  marzo  1969,  il Consiglio  ha deciso  di consultare,  in con-
formità  dell'articolo  100  del trattato  che  istituisce  la CEE,  il Comitato  economico  e 
sociale  circa  la summenzionata  proposta. 
La richiesta  di parere  è stata  indirizzata  dal Presidente  del Consiglio  al Presidente  del 
Comitato  economico  e sociale  con  lettera  in data  4 marzo  1969. 
B. TESTO  CHE  È STATO  OGGETTO  DELLA  CONSULTAZIONE 
Il testo  che  è stato  oggetto  della  consultazione  è pubblicato  nella  Gazzetta  ufficiale 
delle  Comunità  europee  n. C 54 del 28 aprile  1969,  pagg.  1—5. 
C. PARERE  DEL  COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE 
Nella  80a  sessione  plenaria  tenuta  a Bruxelles  il 24/25  settembre  1969,  il Comitato  ha 
adottato  il parere  sul testo  di cui al precedente  capitolo  B, con  78 voti  degli  80 membri 
presenti  o rappresentati;  2 membri  si sono  astenuti. 
Il testo  di tale  parere  è il seguente: 
IL COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE, 
vista  la richiesta  di parere  del Consiglio  del 4 marzo 
1969  riguardante  la «Proposta  di direttiva  del Con-
siglio  relativa  al ravvicinamento  delle  legislazioni 
degli  Stati  membri  concernenti  i tensioattivi,  gli ad-
densanti  e i gelificanti  che  possono  essere  impiegati 
nei prodotti  destinati  all'alimentazione  umana», 
visto  l'articolo  100  del trattato  istitutivo  della  Comu-
nità economica  europea, vista  la decisione  del proprio  Ufficio  di presidenza  di 
affidare  la preparazione  dei  lavori  del  Comitato  in 
materia  alla  sezione  specializzata  per  le questioni 
economiche  (decisione  del 25 marzo  1969), 
vista  la relazione  presentata  dal sig.  Masprone,  rela-
tore, 
viste  le deliberazioni  della  sezione  specializzata  per le 
questioni  economiche  (riunione  del  12  settembre 
1969), 
N. C 144/9 
visto  quanto  deliberato  dalla  propria  assemblea  nel 
corso  della  80a  sessione  plenaria  del 24 e 25 settembre 
1969  (seduta  del 25 settembre  1969), 
considerando  che  l'adozione  di una  direttiva  in ma-
teria  — entro  il 1° ottobre  1969  — è prevista  dalla 
risoluzione  del  Consiglio,  del  28 maggio  1969,  che 
stabilisce  un programma  generale  per  l'eliminazione 
degli  ostacoli  di ordine  tecnico  agli  scambi  derivanti 
da disparità  tra  le disposizioni  legislative,  regola-
mentari  ed amministrative  degli  Stati  membri  (x); 
considerando  che  le sostanze  oggetto  della  proposta 
di direttiva  sono  indispensabili  per  la realizzazione  di 
una vasta  gamma  di prodotti  alimentari  e che  per-
tanto  è auspicabile  permetterne  il più ampio  impiego 
purché  non  presentino  alcun  pericolo  per  la salute 
pubblica; 
considerando  che  le norme  comunitarie  in materia 
alimentare  devono  rispondere,  in ogni  caso,  all'in-
tento  di proteggere  la salute  pubblica  ed il consu-
matore  dalle  frodi,  tenendo  tuttavia  adeguatamente 
conto  degli  interessi  economici  in causa,  come  pure 
dell'attuale  situazione  legislativa  dei  singoli  Stati 
membri, 
HA ADOTTATO  IL SEGUENTE  PARERE: 
Il Comitato  economico  e sociale  approva  la proposta 
di direttiva,  fatte  salve  le seguenti  osservazioni  gene-
rali e particolari. 
A. Osservazioni  generali 
1. Il  Comitato  rammenta  innanzitutto  la necessità 
di risolvere  con  priorità  i problemi  comuni  a tutti 
gli alimenti.  Questa  azione  di armonizzazione  «oriz-
zontale»  dovrebbe  consentire  di creare  un vero  codice 
alimentare  europeo,  il quale  formerebbe  la base  su 
cui proseguire  l'opera  di eliminazione  degli  ostacoli 
di ordine  tecnico  agli  scambi  dei  prodotti  in parola. 
2. Il  Comitato  prende  atto  del  fatto  che,  nella 
formulazione  della  proposta  di direttiva,  la Commis-
sione  della  Comunità  europea  ha tenuto  conto  degli 
stessi  principi  applicati  in occasione  della  compi-
lazione  di altre  direttive  in materia  alimentare,  ossia: 
(!) GU  n. C 76 del 17. 6. 1969,  pag.  6. a) protezione  della  salute  pubblica; 
b) protezione  del  consumatore  contro  le frodi  e le 
sofisticazioni; 
c) necessità  di tener  conto  degli  interessi  economici. 
Il Comitato  approva  tale  concetto,  pur  rilevando  che, 
nel caso  specifico,  trattandosi  di sostanze  destinate 
alla lavorazione  degli  alimenti,  la vendita  delle  me-
desime  al diretto  consumatore  ha carattere  eccezionale, 
in quanto  dette  sostanze  trovano  prevalente  impiego 
nella  preparazione  industriale  degli  alimenti. 
3. Il  Comitato  approva  il principio,  già  adottato 
nel quadro  di altre  proposte  di direttiva,  secondo  il 
quale  viene  stabilito  un elenco  positivo  dei  tensio-
attivi,  addensanti  e gelificanti  che  sono  autorizzati. 
Il Comitato,  pur  non  ritenendo  di poter  esprimere  un 
parere  di merito  sulla  lista  allegata  alla  direttiva,  di 
cui auspica  peraltro  il costante  aggiornamento  al 
progresso  scientifico,  rileva  come  essa  non  contenga 
delle  sostanze  che  risultano  legalmente  impiegate  nei 
paesi  membri  — ove  il criterio  della  lista  positiva  non 
è stato  ancora  adottato  — in quanto  non  considerate 
dannose  alla  salute  pubblica.  In relazione  a ciò, 
tenuto  conto  delle  difficoltà  che  possono  derivare 
ai produttori  di tali  paesi,  il Comitato  manifesta  il 
voto  che  la Commissione  riprenda  in esame,  prima 
dell'approvazione  della  direttiva,  la lista  di cui  trat-
tasi approfondendo  anche  sulla  base  delle  indicazioni 
contenute  nella  relazione  lo studio  delle  sostanze  già 
impiegate  in tali paesi,  non  menzionate  nell'elenco  ma 
che risultassero  sanitariamente  idonee  all'impiego 
nell'alimentazione. 
B. Osservazioni  particolari 
Articolo  3, punto  1 
Il Comitato  si rende  conto  delle  ragioni  che  hanno 
indotto  la Commissione  a prevedere  anche  l'indivi-
duazione  dei campi  di impiego  delle  sostanze  oggetto 
della  direttiva,  condividendo  l'intenzione  di favorire 
l'acceleramento  del  processo  di liberalizzazione  degli 
scambi  dei prodotti  alimentari. 
Il Comitato  ritiene,  però,  che  la finalità  della  Com-
missione  non  può  essere  perseguita  fissando  il termine 
del 1° gennaio  1972  per  la individuazione  degli 
aumenti  a cui  le sostanze,  oggetto  della  direttiva, 
possono  essere  aggiunte  ed al 1° gennaio  1973  l'ap-
plicazione  delle  norme  di cui  trattasi  negli  Stati 
membri,  perché  questi  termini  sembrano  eccessiva-
N. C 144/10 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee 8.11.  69 
mente  distanti  da quello  previsto  per  l'entrata  in 
vigore  della  direttiva. 
Il Comitato  propone,  pertanto,  di sostituire  il testo 
del punto  1 dell'articolo  3 con  il seguente: 
«1. Il  Consiglio  determina,  entro  sei mesi  dalla 
pubblicazione  della  direttiva  e secondo  la pro-
cedura  prevista  dall'articolo  100  del trattato,  gli 
alimenti  ai quali  le sostanze  elencate  nell'allegato 
possono  essere  aggiunte  e le modalità  di tale 
aggiunta.  Dette  disposizioni  riceveranno  appli-
cazione  negli  Stati  membri  entro  12 mesi  dalla 
pubblicazione  della  direttiva». 
Articolo  3, punto  2 
Il Comitato  ritiene  che  il punto  2 dell'articolo  3 sia 
incompatibile  con  il testo  proposto  dal  precedente 
punto  1 ed in ogni  caso  suscettibile  di procurare 
notevoli  distorsioni  di concorrenza  tra i paesi  membri. 
Pertanto,  si propone  di sostituire  all'articolo  3, punto 
2, le parole  «fino  al 1° gennaio  1973»,  con  le parole 
«fino  all'espirazione  dei 12 mesi  previsti  nella  secon-
da frase  del punto  precedente  e fatte  salve  ...». 
Articolo  6 
Considerata  la necessità  di procedere,  secondo  la 
procedura  di cui all'articolo  10, al riesame  dell'elenco 
che deve  figurare  in allegato  alla  direttiva  per 
aggiornarlo  tempestivamente  al progresso  tecnico,  il 
Comitato  propone  che  sia aggiunto  un punto  c) del 
seguente  tenore: 
«c) Viene  riesaminato  ed aggiornato  l'elenco  che 
deve  figurare  in allegato  alla  presente  diret-
tiva». Articolo  8, lettera  a) 
Il Comitato  propone  di sostituire  la parola:  «la 
farina»,  con  «le  farine»,  e di aggiungere,  dopo  la 
parola  «modificati»,  la parola  «eccetera».  Ciò  per far 
meglio  comprendere  che  gli alimenti  dotati  di pro-
prietà  tensioattive,  addensanti  e gelificanti  non  devono 
intendersi  limitati  a quelli  portati  ad esempio. 
Articolo  11,  punto  1 
Per meglio  chiarire  che la direttiva  non  si applica  alle 
sostanze  e agli  alimenti  importati  per  la lavorazione 
e successiva  riesportazione,  il Comitato  propone  di 
aggiungere,  alla  fine  del  punto  1 dell'articolo  11, 
le parole  «per  il consumo». 
Articolo  12,  punto  1 
Al fine  di" armonizzare  le norme  contenute  nell'ar-
ticolo  12, punto  1, con  quelle  proposte  per l'articolo 
3, il Comitato  propone  che tale  punto  venga  redatto 
come  segue: 
«Gli Stati  membri  prendono  tutte  le misure  utili 
per conformarsi  alla  presente  direttiva  entro  il 
termine  massimo  di 12 mesi  dalla  sua  pubblica-
zione  e ne informano  immediatamente  la Com-
missione». 
Articolo  12,  punto  2 
Il Comitato  propone  la soppressione  della  parola 
«essenziali»  alla  3a  riga  del punto  2 dell'articolo  12, 
in quanto  ritiene  necessario  che  gli Stati  membri 
informino  la Commissione  di ogni  ulteriore  progetto 
di disposizioni  di qualunque  genere  che  essi  inten-
dono  adottare  nella  materia  disciplinata  dalla  pro-
posta  di direttiva  e non  solo  delle  disposizioni  di 
carattere  essenziale. 
Fatto  a Bruxelles,  il 25 settembre  1969. 
Il Presidente 
del Comitato  economico  e sociale 
Mathias  BERNS