Bilancio e possibili prospettive per quanto riguarda la situazione di non reciprocità con taluni paesi terzi nel settore della politica dei visti e valutazione dell'efficacia del meccanismo di reciprocità di cui all'articolo 1, paragrafo 4, del regolamento (CE) n. 539/2001 del Consiglio

I.Introduzione

Il 12 aprile 2016 la Commissione ha presentato una comunicazione dal titolo “Bilancio e possibili prospettive per quanto riguarda la situazione di non reciprocità con taluni paesi terzi nel settore della politica dei visti". In tale comunicazione si indica che, con il sostegno attivo della Commissione, la stragrande maggioranza dei casi di non reciprocità, notificati nei confronti di otto paesi terzi, è stata risolta. La comunicazione ricorda tuttavia che, nel caso in cui un paese terzo interessato non abbia revocato l’obbligo del visto entro il 12 aprile 2016, il regolamento (CE) n. 539/2001 del Consiglio del 15 marzo 2001, come modificato dal regolamento (UE) n. 1289/2013 del Parlamento europeo e del Consiglio dell’11 dicembre 2013, impone alla Commissione di adottare un atto delegato che sospenda per 12 mesi l’esenzione dall’obbligo del visto per i cittadini del paese terzo in causa. Il regolamento richiede inoltre che la Commissione tenga conto delle conseguenze della sospensione dell’esenzione dall’obbligo del visto per le relazioni esterne dell’UE e dei suoi Stati membri. La comunicazione di aprile 2016 ha valutato le conseguenze e l'effetto della sospensione dell’esenzione dall’obbligo del visto per i cittadini e le imprese dell’UE così come per i cittadini dei paesi terzi interessati, e ha invitato il Parlamento europeo e il Consiglio a discutere sulla soluzione più adeguata da adottare.

La Commissione ha presentato tre comunicazioni successive nel luglio e dicembre 2016 2016 e nel maggio 2017. Oltre a riferire in merito ai progressi compiuti, la comunicazione del maggio 2017 ha inoltre definito la posizione della Commissione a seguito della risoluzione del Parlamento europeo del 2 marzo 2017 sugli “obblighi della Commissione in materia di reciprocità dei visti a norma dell'articolo 1, paragrafo 4, del regolamento (CE) n. 539/2001”, che ha invitato la Commissione, sulla base dell'articolo 265 TFUE, ad adottare l'atto delegato richiesto al più tardi entro due mesi dalla data di approvazione della risoluzione. In tale comunicazione la Commissione ha ritenuto che, in particolare alla luce dei progressi conseguiti nei 12 mesi precedenti e degli interventi in corso, l'adozione di un atto delegato che sospendesse temporaneamente l'esenzione dall'obbligo del visto per i cittadini canadesi e statunitensi sarebbe stato controproducente in tale fase e non avrebbe contributo a conseguire l'obiettivo di garantire l'esenzione dall'obbligo del visto per tutti i cittadini dell'UE. Al tempo stesso la Commissione si è impegnata a continuare a operare in stretta collaborazione con il Parlamento europeo e il Consiglio, con il Canada e gli Stati Uniti così come con gli Stati membri interessati, per accelerare i progressi verso la piena reciprocità in materia di visti, e a riferire sugli sviluppi intervenuti entro la fine di dicembre 2017.

La presente comunicazione fa il punto dei progressi realizzati in questo settore dal maggio 2017 per quanto riguarda le discussioni con il Canada e gli Stati Uniti, e riferisce che la piena reciprocità in materia di visti con il Canada e gli Stati Uniti è stata ora raggiunta.

Inoltre, la sezione IV della presente comunicazione contiene la valutazione, effettuata dalla Commissione, dell'efficacia del meccanismo di reciprocità come previsto all'articolo 1 ter del regolamento, e riferisce in merito al ricorso alla delega di potere di cui all'articolo 4 ter, paragrafo 2, del regolamento.

II. Posizioni adottate in risposta all'ultima comunicazione

A seguito della risoluzione, la commissione per le libertà civili, la giustizia e gli affari interni; con lettera del 2 giugno 2017, si è rivolta alla commissione giuridica del Parlamento europeo per un possibile ricorso nei confronti della Commissione per omissione dinanzi alla Corte di giustizia europea, per quanto riguarda i suoi obblighi nel settore della reciprocità dei visti. Il 12 luglio 2017, la commissione giuridica ha raccomandato di non adire la Corte di giustizia europea nei confronti della Commissione per omissione, osservando che avrebbe riesaminato la questione all'inizio del 2018.

Come precedentemente riferito, anche nei sette mesi passati il Consiglio non ha discusso la materia.

III.Sviluppi recenti

a. Canada (notifica da parte di Bulgaria e Romania)

Per quanto riguarda il Canada, la comunicazione di maggio 2017 già riferiva progressi significativi. La Commissione ha accolto favorevolmente il fatto che il 1° maggio 2017 il Canada abbia revocato l'obbligo del visto per tutti i cittadini bulgari e rumeni che siano stati titolari di un visto di soggiorno temporaneo nei 10 anni precedenti o che siano attualmente titolari di un visto USA per non immigranti in corso di validità.

La Commissione accoglie favorevolmente il fatto che, dal 1° dicembre 2017, il Canada accordi l'ingresso in esenzione dal visto a tutti i cittadini bulgari e rumeni. Con il Canada è stata quindi realizzata la piena reciprocità dei visti. Tale risultato è stato conseguito grazie ad ampi contatti politici e tecnici fra la Commissione, il Canada e i governi di Bulgaria e Romania, così come grazie a una campagna di informazione rivolta ai cittadini di tali paesi e a consultazioni con le più importanti agenzie di viaggio e compagnie aeree in entrambi gli Stati membri.

Durante la prima riunione del comitato ministeriale misto UE-Canada nel quadro dell'accordo di partenariato strategico con il Canada, tenutasi a Bruxelles il 4 dicembre 2017, entrambe la Parti hanno accolto favorevolmente la piena eliminazione dell'obbligo di visto per tutti i cittadini dell'UE, osservando che ciò intensificherà la mobilità dei cittadini e rafforzerà ulteriormente i legami culturali, politici ed economici fra l'UE e il Canada.

b. Stati Uniti (notifica da parte di Bulgaria, Croazia, Cipro, Polonia e Romania)

Nella comunicazione di maggio 2017, la Commissione riferiva che i contatti a livello politico e tecnico erano stati intensificati e che gli interlocutori degli Stati Uniti erano d'accordo per l'avvio di un processo costruttivo finalizzato a includere i cinque Stati membri nel programma di esenzione dall'obbligo del visto. Inoltre, i cinque Stati membri interessati si sono impegnati a operare congiuntamente, in uno spirito costruttivo e positivo, e in stretto coordinamento con la Commissione e gli Stati Uniti, con l'obiettivo di pervenire quanto prima alla piena reciprocità in materia di visti, anche individuando tappe intermedie accettabili per tutte le Parti. Una sintesi dei requisiti che i cinque Stati membri devono ancora soddisfare è stata elaborata.

In occasione della riunione ministeriale UE-USA Giustizia e affari interni del giugno 2017, il Commissario Avramopoulos e Elaine C. Duke, vice Segretario del Dipartimento per la sicurezza interna degli Stati Uniti, hanno emesso una dichiarazione congiunta sull'avanzamento verso la piena reciprocità in materia di visti fra l'UE e gli Stati Uniti. La dichiarazione congiunta ha confermato gli impegni assunti, come il mantenimento e l'ampliamento dell'esenzione dall'obbligo del visto fra l'UE e gli Stati Uniti e l'intensificazione degli sforzi per migliorare la cooperazione allo scopo di aiutare Bulgaria, Croazia, Cipro, Polonia e Romania a progredire più rapidamente verso l'adempimento dei requisiti per essere inseriti nel programma di esenzione dall'obbligo del visto.

In linea con la dichiarazione congiunta, la Commissione ha continuato a sfruttare tutte le occasioni per ribadire quanto sia importante accelerare i progressi verso la piena reciprocità in materia di visti fra l'UE e gli Stati Uniti.