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2. Onde  giungere  ad un'interpretazione  meno  impre-
cisa di questo  criterio,  il Comitato  ritiene  che occorra 
intenderlo  nel seguente  modo  : le necessità  di trasporto 
di merci  su strada  tra gli Stati  membri,  necessità  di 
cui all'articolo  in esame,  possono  essere  determinate 
in maniera  corretta,  per il periodo  avvenire,  soltanto 
se ci si fonda  su una  previsione  dell'intero  fabbisogno 
di trasporto  tra gli Stati  membri.  Questa  previsione 
potrà  basarsi  sull'evoluzione  probabile  delle  relazioni 
commerciali.  Un  altro  metodo,  ad esempio  quello 
dell'applicazione  pura  e semplice  delle  percentuali 
d'incremento  registrate  finora  nei trasporti  interna-
zionali  di merci  su strada,  potrebbe  facilmente  portare 
ad una  valutazione  inesatta  delle  future  necessità  in 
materia  di trasporto  su strada.  Sarebbe  pertanto  oppor-
tuno  decidere  che  nel  corso  dei  negoziati  tra Stati 
membri  le necessità  in materia  di trasporto  stradale 
saranno  determinate  nel quadro  generale  dell'intero 
fabbisogno  di trasporto. 
3. D'altra  parte  è sottinteso  che  l'espressione  «ne-
cessità  di trasporto  stradale»  non  riguarda  le autorità 
degli  Stati  membri  incaricate  di condurre  i negoziati 
per fissare  i contingenti  bilaterali,  bensì  le imprese 
degli  Stati  membri  che  vogliono  far trasportare  me-
diante  autoveicoli  stradali  i loro  prodotti  verso  gli 
altri Stati  membri  o effettuare  esse  stesse  tali trasporti. Lungi  dal rappresentare  un ordine  di grandezza  che 
dovrà  essere  normalizzato  mediante  il contingenta-
mento,  le necessità  in parola  costituiscono  il criterio 
utilizzato  per determinare  il volume  del contingente. 
Punto  3 
Il Comitato  fa osservare  che  non  è previsto  esplicita-
mente  l'obbligo  di adattare  le autorizzazioni  di 
transito  per  quegli  Stati  membri  il cui territorio  sia 
appunto  attraversato  in transito.  Esso  propone  pertan-
to di inserire  nel testo  del punto  3 una  disposizione 
riguardante  l'obbligo  di un adattamento  in funzione 
del criterio  di cui al punto  1. 
Punto  5 
Il Comitato  teme  che le disposizioni  del punto  5, che 
semplificano  i documenti  di cui avevano  a tutt'oggi 
bisogno  i trasportatori,  provochino  delle  difficoltà 
pratiche  nel  caso  di traffici  attraverso  uno  Stato 
che mantiene  un contingente  di transito. 
Il Comitato  ritiene  pertanto  che  sarebbe  stato  più 
logico  mantenere  provvisoriamente  il sistema  in vigore, 
che comporta  due  autorizzazioni  differenti,  una per il 
traffico  bilaterale  e l'altra  per  il traffico  in transito. 
Fatto  a Bruxelles,  addì  26 febbraio  1969. 
Il Presidente 
del Comitato  economico  e sociale 
Mathias  BERNS 
CONSULTAZIONE  DEL  COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE 
sulla  proposta  di direttiva  del Consiglio  concernente  il ravvicinamento  delle  legislazioni 
degli  Stati  membri  relative  all'omologazione  dei veicoli  a motore  e dei loro  rimorchi 
A. RICHIESTA  DI PARERE 
Nella  46a  sessione  del 23 e 24 settembre  1968,  il Consiglio  ha deciso  di consultare,  in 
conformità  dell'articolo  100  del trattato  che  istituisce  la CEE,  il Comitato  economico  e 
sociale  circa  la proposta  di cui sopra. 
La richiesta  di parere  è stata  indirizzata  dal Presidente  del Consiglio  al Presidente  del 
Comitato  economico  e sociale  con  lettera  in data  24 settembre  1968. 
B. TESTO  CHE  È STATO  OGGETTO  DELLA  CONSULTAZIONE 
Il testo  oggetto  della  consultazione  è stato  pubblicato  nella  Gazzetta  ufficiale  delle 
Comunità  europee  n. C 125  del 28 novembre  1968,  pag.  1. 
N. C 48/14 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee 16. 4. 69 
C. PARERE  DEL  COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE 
Nella  76a  sessione  plenaria  tenuta  a Bruxelles  il 26 e 27 febbraio  1969  il Comitato  ha 
adottato  il parere  sul testo  di cui al precedente  capitolo  B, all'unanimità  dei 71 membri 
presenti  o rappresentati. 
Il testo  di tale  parere  è il seguente: 
IL COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE, 
vista  la lettera  del 24 settembre  1968  con  la quale  il 
Presidente  del  Consiglio  lo consulta  in merito  alla 
«Proposta  di una  direttiva  del Consiglio  concernente 
il ravvicinamento  delle  legislazioni  degli  Stati  membri 
relative  all'omologazione  dei veicoli  a motore  e dei 
loro rimorchi  »j 
visto  l'articolo  100  del trattato  che  istituisce  la Co-
munità  economica  europea, 
vista  la decisione  del proprio  Ufficio  di presidenza  d1 
affidare  alla  sezione  specializzata  per  le question1 
economiche  l'incarico  di preparare  i lavori  in materia 
(riunione  del 24 settembre  1968), 
visto  il proprio  parere  in merito  al «Programma 
generale  per la soppressione  degli  ostacoli  di ordine 
tecnico  agli  scambi  derivanti  dalle  difformità  delle 
legislazioni  nazionali  » (*), 
vista  la relazione  presentata  dal sig.  Ameye,  relatore, 
viste  le deliberazioni  della  sezione  specializzata  per le 
questioni  economiche  (riunione  dell'8  gennaio  1969), 
visto  quanto  deliberato  dalla  propria  assemblea  nel 
corso  della  76a  sessione  plenaria  del 26 e 27 febbraio 
1969  (seduta  del 26 febbraio  1969), 
considerando  che  per la costruzione  dei veicoli  a mo-
tore esistono  prescrizioni  tecniche  nazionali  diverse,  il 
cui scopo  principale  è quello  di garantire  la sicurezza 
della  circolazione  stradale; 
considerando  che  la disparità  di tali  disposizioni 
legislative,  regolamentari  ed amministrative  sono  di 
ostacolo  alla  libera  circolazione  delle  merci  nella 
Comunità  ; 
considerando  che un ravvicinamento  delle  legislazioni 
nazionali  è indispensabile  per  eliminare  questi  osta-
coli agli  scambi  pur  tenendo  conto  delle  esigenze 
inerenti  alla  sicurezza  stradale  e dei lavori  effettuati 
nel campo  dei  veicoli  a motore  della  commissione 
economica  per l'Europa  a Ginevra  ; 
considerando  che  la proposta  di direttiva  ha un im-
portante  carattere  generale  in quanto  tende  ad 
instaurare  una  procedura  comunitaria  di omologa-zione  dei  veicoli  a motore,  la quale  trova  il suo 
complemento  logico  nel principio  del riconoscimento 
reciproco  dei controlli; 
considerando  che  tale  procedura  comunitaria  potrà 
risultare  efficace  solo  se si procederà  contemporanea-
mente  dall'armonizzazione  delle  disposizioni  nazionali 
concernenti  gli elementi  e le caratteristiche  principali 
dei veicoli  a motore,  quali  i dispositivi  di illuminazione, 
gli indicatori  di direzione,  il livello  sonoro,  il 
dispositivo  di scappamento,  ecc...  ; 
considerando  che  nell'elaborare  l'insieme  delle  pro-
poste  di direttiva  in materia  la Commissione  ha 
generalmente  provveduto  a consultare  gli ambienti 
professionali  interessati  ; 
considerando  che,  data  l'urgenza  della  soppressione 
degli  ostacoli  di ordine  tecnico  agli  scambi  è sempre 
più increscioso  che  il Consiglio  non  abbia  ancora 
approvato  il programma  generale, 
HA ADOTTATO  IL SEGUENTE  PARERE: 
Il Comitato  economico  e sociale  approva  la proposta 
di direttiva  in esame,  fatte  salve  le osservazioni  e le 
proposte  di modifica  che seguono: 
1. Il  Comitato  approva  la soluzione  di armonizza-
zione  scelta  dalla  Commissione,  ossia  la soluzione 
detta  «opzionale»  di cui  esso  ha già  più  volte 
sottolineato  i vantaggi  nelle  attuali  condizioni.  Tale 
soluzione,  giustamente  completata  da un riconosci-
mento  reciproco  dei  controlli  effettuati  dallo  Stato 
membro  che  procede  all'omologazione  comunitaria, 
garantisce  la libera  circolazione  dei veicoli  a motore 
il cui tipo  abbia  ottenuto  la «omologazione  CEE». 
2. La  soluzione  di armonizzazione  «opzionale»  non 
si applica  tuttavia  ad alcuni  elementi  di serie  di un 
veicolo  a motore,  come  nel caso  in cui è applicata 
la soluzione  « RR » (2) che  consente  la libera  circo-
lazione  all'interno  della  Comunità  di tali elementi  solo 
se montati  su un veicolo  a motore  il cui tipo  abbia 
ottenuto  l'omologazione  comunitaria. 
Se una  soluzione  del genere,  che  consiste  in un puro 
e semplice  riconoscimento  da parte  di uno  Stato 
membro  delle  prescrizioni  tecniche  adottate  per  tali 
(x) GU  n. C 132  del 6. 12. 1968,  pag.  1. (2) Soluzione  di armonizzazione  detta  «RR»  prevista 
nell'articolo  2, b), secondo  trattino. 
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elementi  da un altro  Stato  membro,  può  essere  con-
siderata  vantaggiosa  per  quanto  riguarda  i veicoli  a 
motore  equipaggiati,  occorre  tuttavia  rendersi  conto 
del fatto  che  un simile  regime  lascia  sussistere  degli 
ostacoli  alla  libera  circolazione  degli  stessi  elementi 
allorché  non  sono  montati  sui veicoli. 
Il Comitato  chiede  pertanto  che  si provveda  quanto 
prima  alla  soppressione  di tali ostacoli  tecnici  mediante 
direttive  specifiche  relative  agli  elementi  di costruzione 
e di montaggio  per  i quali  è proposto  il regime 
«RR». 
3. Il  Comitato  si preoccupa  delle  possibilità  di 
scambi  commerciali  con  i paesi  terzi,  possibilità 
che dovrebbero  essere  non  solò  mantenute,  ma 
addirittura  ampliate  mediante  un coordinamento  delle 
prescrizioni  tecniche  su un piano  internazionale  più 
vasto.  Esso  sottolinea  in particolare  l'importanza  dei 
lavori  che  vengono  effettuati  al riguardo  nell'ambito 
della  commissione  economica  per  l'Europa  dell'ONU 
a Ginevra,  lavori  ai quali  contribuiscono  tutti  gli 
Stati  membri  della  CEE. 
Il Comitato  ritiene  che  questo  contributo  sarà  ancor 
più efficace  allorché  sarà  attuata  a livello  dei  sei 
un'armonizzazione  delle  prescrizioni  tecniche. 
D'altro  canto  si tratta  di evitare  dei  doppioni  e 
delle  disparità  tra  l'armonizzazione  comunitaria  e 
quella  perseguita  a Ginevra.  A questo  riguardo  il 
Comitato  approva  i riferimenti  a regolamenti  di 
Ginevra  che impegnano  gli Stati  membri,  riferimenti  ai 
quali  la Comunità  ha fatto  ampio  ricorso. 
Nella  misura  del  possibile  occorrerà  altresì  fare  in 
modo  che  alcuni  accordi  raggiunti  a Ginevra,  gene-
ralmente  concretizzati  in raccomandazioni,  siano  con-
fermati  dalle  prescrizioni  tecniche  comuni  per  garan-
tire ai prodotti  comunitari  un'apertura  quanto  più 
ampia  possibile  dei mercati  internazionali. 
4. Il  Comitato  costata  che  con  gli articoli  da 6 a 8 
della  proposta  di direttiva  vengono  introdotte  delle 
clausole  di salvaguardia  allo  scopo  di preservare  la 
sicurezza  della  circolazione  stradale  e che  il punto  2 
dell'articolo  7 è specialmente  concepito  a tal fine. 
Preoccupato  tuttavia  del pericolo  che  eventuali  inter-
pretazioni  unilaterali  di tale  disposizione  possano 
opporsi  alla  libera  circolazione  di un  veicolo  a motore  il cui tipo  abbia  ottenuto  l'omologazione  CEE, 
il Comitato  propone  di modificare  la stesura  nel 
modo  seguente: 
«Articolo  7 
1. ... 
2. Se  i servizi  competenti  di uno  Stato  membro 
costatano  che  un elemento  fondamentale  per  la 
sicurezza  della  circolazione  stradale  non  è conforme 
a tale  certificato  né, in pari  tempo,  alle  esigenze 
della  sicurezza,  essi  possono  procedere  alla  sospen-
sione  della  vendita  o dell'utilizzazione  del veicolo 
a motore  e ne informano  immediatamente  il 
produttore,  la Commissione  e lo Stato  membro 
che ne ha omologato  il tipo». 
5. Conformemente  alle  disposizioni  del  capitolo  4 
del «Programma  generale  per  la soppressione  degli 
ostacoli  di ordine  tecnico  agli  scambi  derivanti  dalle 
difformità  delle  legislazioni  nazionali»,  gli articoli  11 
e 12 della  proposta  di direttiva  prevedono  l'istituzione 
di un Comitato  «Eliminazione  degli  ostacoli  tecnici 
agli scambi  dei  prodotti  industriali»,  incaricato  di 
provvedere  all'adattamento  delle  disposizioni  degli 
allegati  al progresso  tecnico. 
Il Comitato  economico  e sociale  ha già approvato  nel 
parere  sul programma  generale  le norme  per  il fun-
zionamento  di tale  Comitato,  pur  precisando  che  si 
dovrebbe  riconoscere  «de  jure»  alla  professione  e agli 
ambienti  interessati  il diritto  di essere  consultati  e 
financo  un diritto  di iniziativa.  Vanno  quindi  rinno-
vati,  a proposito  degli  articoli  11 e 12, i suggerimenti 
allora  formulati  : 
— gli esperti  degli  ambienti  professionali  interessati 
fanno  parte  a titolo  consultivo  elei  Comitato 
previsto  nella  proposta  di direttiva,  ovvero 
— la Commissione  consulta,  parallelamente  a tale 
Comitato,  le organizzazioni  rappresentative  di detti 
ambienti  professionali  e, eventualmente,  degli 
esperti  indipendenti. 
6. Tenuto  conto  della  modifica  proposta  in ordine 
all'articolo  7, il Comitato  chiede  che  nell'articolo  13, 
il quale  tratta  dell'obbligo  di motivare  le decisioni 
amministrative  ed i mezzi  di ricorso,  dopo  la parola 
«divieto»  si inseriscano  le parole  «o sospensione». 
Fatto  a Bruxelles,  addì  26 febbraio  1969. 
Il Presidente 
del Comitato  economico  e sociale 
Mathias  BERNS