COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ' EUROPEE 
Bruxelles, 18.09.1995 
COM(95)431 def. 
COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE 
AL CONSIGLIO E AL PARLAMENTO EUROPEO 
SVILUPPO FUTURO DEL MERCATO DEGLI ANNUARI 
E DI ALTRI SERVIZI DI INFORMAZIONE SULLE 
TELECOMUNICAZIONI 
IN UN AMBIENTE CONCORRENZIALE 

INDICE 
Sintesi 
I. Introduzione 
II. L'attuale situazione regolamentare 
III. Questioni sollevate 
1. Rispetto delle norme di concorrenza 
2. Rispetto delle norme del mercato interno 
3. Tutela della vita privata e dei dati personali 
4. Tutela dei diritti di proprietà intellettuale 
5. L'evoluzione tecnologica: annuari elettronici/servizi X.500 
IV. Obiettivi 
1. Fornitura di un servizio universale 
2. Diffusione generale e facilità d'accesso 
3. Servizi di qualità 
4. Servizi diversificati che possano contribuire all'avvio del multimediale 
V. Orientamenti adottati 
1. Mantenimento di un annuario universale in un ambiente concorrenziale 
2. Abolizione dei diritti esclusivi e speciali 
3. Condizioni d'accesso e di commercializzazione 
4. Promozione degli annuari elettronici e di altri supporti elettronici 
5. Tutele necessarie: tutela della vita privata e dei diritti di proprietà 
intellettuale 
VI. Conclusione 

SINTESI 
A seguito dell'esame da parte della Commissione della situazione nel settore delle 
telecomunicazioni, il Consiglio, nella sua risoluzione del 22 luglio 1993, ha fissato la data 
del 1° gennaio 1998 come termine ultimo per la liberalizzazione dei servizi di telefonia 
vocale destinati al pubblico, con periodi di transizione per determinati Stati membri. I 
servizi di annuario, che costituiscono il mezzo d'accesso più importante ai servizi di 
telecomunicazione, svolgeranno un ruolo centrale per l'impiego dei servizi di 
telecomunicazione in un ambiente concorrenziale. 
Il settore degli annuari e dei servizi d'informazione correlati si situa a cavallo tra il settore 
delle telecomunicazioni e il settore dell'editoria ed evolve pertanto seguendo i 
cambiamenti che si producono in questi due settori. Gli annuari costituiscono una parte 
importante dei mezzi di comunicazione e rappresentano il 7,5% del mercato della 
pubblicità nell'Unione europea. 
Basandosi sulle nuove tecnologie e in particolare sull'interattività resa possibile dai servizi 
videotex, il settore entra ora nell'universo del multimediale. Essendo uno dei principali 
elementi di tale nuovo mercato, potrebbe contribuire sensibilmente allo sviluppo di 
quest'ultimo. 
Gli annuari delle telecomunicazioni sono forniti in forme diverse: a stampa, elettronici 
("on line" o su CD ROM) oppure tramite servizi d'informazione telefonici. Essi 
comprendono, tra l'altro: 
- gli elenchi abbonati (in ordine alfabetico); 
le "Pagine Gialle" (elenchi dei professionisti e delle attività commerciali classificati per 
settore di specializzazione); 
elenchi specializzati per uso professionale (elenchi selettivi di professionisti ed attività 
commerciali). 
I servizi di annuari e in particolare gli elenchi abbonati e i servizi d'informazione telefonica 
svolgono un ruolo di primo piano nel fornire accesso al servizio telefonico: pertanto, tale 
servizio è stato sempre strettamente associato all'offerta del servizio di telefonia vocale e 
rappresenta uno degli elementi di base del servizio universale. 
L'introduzione di un ambiente concorrenziale nel settore delle telecomunicazioni richiede, 
da una parte, l'estensione delle norme comunitarie nel settore delle telecomunicazioni ai 
servizi di annuari e di informazioni; dall'altra, il mantenimento di un annuario universale e 
di un servizio d'informazione facilmente accessibile a tutti gli utenti ad un prezzo 
ragionevole. 
La Commissione propone pertanto i seguenti orientamenti per lo sviluppo del settore: 
1. Mantenimento di un annuario universale e di un servizio d'informazione 
telefonico in un ambiente concorrenziale. In ciascuno Stato membro, gli utenti del 
servizio di telefonia vocale debbono disporre almeno di un elenco abbonati completo, 
contenente le coordinate telefoniche degli abbonati ai servizi fissi e mobili, e avere 
accesso ad almeno un servizio d'informazione, a costi marginali. 
2. Abolizione dei diritti esclusivi e speciali nel mercato degli annuari di 
telecomunicazione grazie all'eliminazione dei diritti esclusivi o speciali che esistono in 
alcune regolamentazioni nazionali. Tale liberalizzazione mira a promuovere lo 
sviluppo dinamico dell'offerta nel rispetto delle norme della concorrenza, e tiene conto 
da una parte, della recente evoluzione del quadro di regolamentazione applicabile ai 
servizi di telecomunicazione, in particolare della liberalizzazione completa dei servizi 
di telefonia vocale, e dall'altra, dello sviluppo previsto delle reti transeuropee e dei 
servizi di telefonia mobile negli anni a venire. 
3. Condizioni di accesso e di commercializzazione. Nella misura in cui i servizi di 
annuari e gli altri servizi d'informazione per gli abbonati non possono essere più 
considerati come attività riservate, l'accesso ai puri e semplici dati degli abbonati 
dovrebbe essere garantito sulla base di criteri oggettivi, trasparenti e non discriminatori 
e conformemente alle disposizioni comunitarie, in particolare le norme di concorrenza 
e i principi di fornitura di una rete aperta {Open Network Provision - ONP), e la tutela 
dei dati personali e della vita privata. 
4. Promozione di nuove tecnologie (annuario elettronico, CD ROM e servizio 
X.500) e apertura al multimediale. Grazie ai servizi già offerti dall'annuario 
elettronico (rapida interrogazione on-line, aggiornamento permanente del dati, 
diversificazione delle applicazioni), si dovrebbe incoraggiare lo sviluppo di 
interconnessioni tra i vari servizi esistenti all'interno dell'Unione. Inoltre, l'emergere dei 
supporti elettronici e l'interattività sviluppata attraverso il videotex dovrebbero 
consentire all'annuario di evolvere in senso multimediale. 
5. Misure di tutela 
Tutela della vita privata. Nel contesto della fornitura di servizi di annuario, si deve 
garantire la tutela dei dati personali. Il trattamento dei dati personali necessario per 
fornire i servizi di annuario è soggetto a limitazioni derivanti dalle legislazioni nazionali 
in vigore e sarà oggetto di regolamentazione comunitaria (direttiva generale e direttiva 
particolare atta a tener conto dei problemi specifici del settore delle 
telecomunicazioni). In particolare, gli abbonati debbono essere informati dei diritti a 
proteggersi contro ogni forma di intrusione nella loro vita privata, vale a dire il diritto 
di non figurare sull'annuario, il diritto d'accesso e di rettifica per i dati che li 
concernono, il diritto di opporsi alla commercializzazione di dati che li riguardano e il 
diritto di limitare l'utilizzo di tali dati. 
Tutela dei diritti di proprietà intellettuale. I vantaggi derivanti dalle disposizioni 
nazionali e comunitarie relative al diritto d'autore debbono essere estesi agli annuari, in 
applicazione dei criteri di tutela ai sensi delle regolamentazioni in vigore 
Nell'intento di precisare tali orientamenti, la Commissione sottopone pertanto al 
Parlamento europeo e al Consiglio la presente comunicazione. 
I. INTRODUZIONE 
Il settore degli annuari e dei servizi d'informazione correlati si situa a cavallo tra il settore 
delle telecomunicazioni e il settore dell'editoria. Da una parte, i servizi di annuari e i 
servizi d'informazione telefonica rappresentano il più importante mezzo d'accesso ai 
servizi di telecomunicazione in un ambiente concorrenziale: pertanto, tali servizi 
svolgeranno un ruolo decisivo nel contesto della completa liberalizzazione dei servizi di 
telefonia vocale, fissata dal Consiglio per il 1° gennaio 19981 e ai fini della creazione di 
una società dell'informazione nell'Unione europea.2 
Dall'altra, gli elenchi costituiscono un importante segmento del mercato della pubblicità 
all'interno della Comunità. Traendo vantaggio, contemporaneamente, dalle nuove 
tecnologie e dall'interattività resa possibile in particolare dal videotex, tale settore sta 
attualmente entrando nell'universo multimediale. Essendo uno dei principali elementi del 
nuovo mercato, dovrebbe contribuire in modo significativo allo sviluppo di quest'ultimo. 
Gli annuari delle telecomunicazioni sono forniti in forme diverse: a stampa, elettronici 
("on line" o su CD ROM) oppure tramite servizi d'informazione telefonici. Essi 
comprendono, tra l'altro3: 
gli elenchi abbonati (in ordine alfabetico); 
le "Pagine Gialle" (elenchi dei professionisti e delle attività commerciali classificati per 
settore di specializzazione); 
elenchi specializzati per uso professionale (elenchi selettivi di professionisti ed attività 
commerciali). 
Il fatturato legato alla vendita della pubblicità negli annuari delle telecomunicazioni 
(elenchi abbonati, "Pagine Gialle" ed annuari elettronici) nell'Unione è stimato pari a 3 700 
Mio di ECU.4 
Se si esamina il mercato in funzione dei vari prodotti offerti, esso rivela notevoli 
differenze, che si spiegano, da una parte, con la regolamentazione in vigore, dall'altra a 
motivo della natura stessa degli elenchi. In questa sede è interessante riportare le seguenti 
informazioni generali: 
Risoluzione del Consiglio, del 22 luglio 1993, sulla rassegna della situazione nel settore delle telecomunicazioni 
e sull'esigenza di futuri sviluppi in tale mercato (93/C 213/01; GU C 213 del 6.8.1993). 
La risoluzione prevede ulteriori periodi di transizione di cinque anni per Spagna, Portogallo e Irlanda, e di due 
anni per il Granducato di Lussemburgo. La Spagna ha in seguito annunciato che allotterà anch'essa la data del 1° 
gennaio 1998. 
"L'Europa e la società dell'informazione globale". Gruppo ad alto livello sulla società dcU'infonna/ione 
(Rapporto Bangemann del 26.5.1994). 
In termini d'uso, gli elenchi abbonati concernono soprattutto le comunicazioni dei privati, le Pagine Gialle le 
comunicazioni tra privati e settore professionale, e gli annuari specializzati, le comunicazioni tra professionisti 
specializzati. 
Per definizioni più precise, si veda "Study on Regulatory and Commercial aspects related to Telecommunications 
Directories and related Publications and Services", rapporto alla Commissione europea redatto da Coopers & 
Lybrand, Deloitte, 1992. 
Lo studio fornisce una dettagliata descrizione degli annuari e dei servizi correlali, nonché delle condizioni 
regolamentari, dei mercati e delle tecnologie del settore. Esso sarà disponibile a richiesta. 
Statistiche 1992. 
Per quanto concerne gli elenchi abbonati in senso stretto (vale a dire esclusi gli 
annuari dei fax e dei telex), vi è una stretta correlazione tra il numero di abbonati al 
servizio telefonico e il numero di annuari distribuiti, in misura tale che il grado di 
penetrazione a questo livello di mercato, nei paesi a forte densità telefonica, sarà 
necessariamente molto più elevato che nei paesi con minore densità. Il mercato degli 
elenchi abbonati rappresenta circa 1,1 Mrd di ECU. 
Il mercato delle "Pagine Gialle", dal suo canto, toccherebbe complessivamente 2,2 
Mrd di ECU. 
Gli annuari internazionali dei fax e dei telex rappresentano un mercato molto più 
ridotto, dell'ordine di 50 Mio di ECU. 
Per quanto concerne gli elenchi abbonati e le "Pagine Gialle", il mercato è ancora 
dominato in gran parte dagli operatori pubblici delle telecomunicazioni o dalle imprese cui 
è stata affidata la produzione e gestione di tali annuari.5 Anche negli Stati membri in cui il 
mercato degli elenchi abbonati è stato aperto alla concorrenza, quest'ultima non si 
sviluppa che sul segmento delle "Pagine Gialle"; per quanto concerne gli editori privati, la 
loro attenzione si concentra soprattutto sugli annuari specializzati per uso professionale. 
Vari organismi di telecomunicazione stanno già offrendo servizi di annuario elettronico 
tramite il videotex.6 Tuttavia, a parte gli ostacoli di tipo regolamentare in vari Stati 
membri che impediscono ai fornitori privati di entrare in tale mercato, lo sviluppo degli 
annuari su tali nuovi supporti d'informazione è fortemente rallentato, soprattutto a livello 
intracomunitario, a causa delle disparità tecniche esistenti tra gli Stati membri (differenti 
norme videotex). Il mercato degli annuari offerti su supporto elettronico resta pertanto 
ancora da sviluppare. 
Ciononostante, le analisi finora effettuate7 hanno dimostrato che la crescita dei mercati di 
servizi di annuari dovrebbe continuare: il più promettente dovrebbe rivelarsi il mercato 
degli annuari su supporto elettronico. Il mercato degli annuari a stampa dovrebbe 
hi vari Stati membri, la produzione e gestione degli elenchi abbonati e delle "Pagine Gialle" è stata affidata dagli 
organismi di telecomunicazione a liliali o ditte esteme specializzate, come ad esempio I'll"I. In Belgio, 
l'operatore ha di recente prescelto l'impresa GTE. 
L'annuario elettronico assume la forma di una banca dati accessibile tramite tecniche di ricerca on-line e/o 
disponibile su CD ROM. 
Nell'Unione europea, l'accesso on-line access è possibile in vari Stati membri tramite ì servizi di videotex. 11 piti 
importante servizio di questo genere è senz'altro il Minitel in Francia. In origine avviato perché sostituisse 
gradualmente l'annuario a stampa, il Minitel francese si è rapidamente imposto, grazie soprattutto al successo 
riportato dall'annuario elettronico - un servizio che in media gestisce più di 40 000 chiamate quotidiane. Oggi, 
con più di 6 milioni di terminali Minitel, il servizio ha ampiamente superato le previsioni nuziali. 
I servizi offerti sono considerevoli e non possono essere confrontati con altri servizi di annuario: più di 28 milioni 
di abbonati iscritti, che rappresentano più di 28 miliardi di caratteri su una banca dati, aggiornati 
quotidianamente senza interrompere la consultazione, 20 000 chiamate simultanee e 24 ore su 24, un tempo di 
risposta inferiore a 3 secondi nel 98% dei casi, entrate generate dal traffico pari a 20 Mio di ECU nel 1991 
(malgrado 1 tre primi minuti di consultazione gratuiti) e più di 54 Mio di ECU di entrate generate dalla 
pubblicità. 
Cfr. lo studio di Coopers & Lybrand sopra citato. 
continuare a crescere, ma ad un ritmo più rallentato. Tale ritmo di crescita può comunque 
restare superiore a quello recentemente rilevato negli Stati Uniti. 
A paragone con altri mezzi di comunicazione (stampa, TV, radio e cinema), le spese 
effettuate a livello dell'Unione europea per l'acquisto di spazi pubblicitari nel mercato degli 
annuari di telecomunicazione rappresentano il 7,5% delle entrate complessive. 
L'evoluzione del mercato a breve e a medio termine dipenderà ampiamente dall'evoluzione 
del quadro regolamentare, che da una parte dovrà garantire il mantenimento di un 
annuario universale in un ambiente liberalizzato, dall'altra, dovrà consentire di sfruttare il 
potenziale del mercato dei servizi di annuario. 
II. L'ATTUALE SITUAZIONE REGOLAMENTARE 
Per quanto concerne l'attuale trattamento regolamentare dei servizi di annuario, 
nell'ambito dell'Unione europea è possibile distinguere tre grandi categorie di paesi: 
da una parte, gli Stati membri in cui le regolamentazioni in vigore accordano agli 
operatori di rete diritti esclusivi a fornire servizi di annuario del tipo elenco abbonati e 
"Pagine Gialle" (Grecia, Italia, Portogallo e Spagna); 
dall'altra, gli Stati membri in cui la regolamentazione, pur senza precisare che l'offerta 
di annuari è un'attività liberalizzata o se l'accesso ai dati puri e semplici degli abbonati 
sia aperto a terzi, non introduce alcuna esclusiva (Danimarca, Irlanda, Lussemburgo, 
Paesi Bassi e Regno Unito), 
infine, i paesi che hanno esplicitamente aperto tale attività alla concorrenza (Belgio, 
Germania e Francia). 
Indipendentemente dall'esistenza o meno di diritti speciali o esclusivi relativi alle attività 
nel settore degli annuari, la maggior parte delle regolamentazioni in vigore comporta 
l'obbligo di pubblicare elenchi degli abbonati. Tale obbligo riguarda in genere la 
pubblicazione appunto degli elenchi abbonati.8 Infine, la Danimarca è il solo paese ad aver 
obbligato l'operatore pubblico a pubblicare un annuario del tipo "Pagine Gialle". La 
Tabella 1 sintetizza la situazione che si presenta per ciascun tipo di servizio. 
Quando la regolamentazione in vigore rende obbligatoria la diffusione di un annuario, tale 
attività è in genere soggetta a speciali condizioni tariffarie: 
a parte gli abbonati che ricevono gratuitamente l'elenco abbonati in cui essi stessi 
figurano, nonché un annuario del tipo "Pagine Gialle" che corrisponde alla zona 
geografica al cui interno hanno sottoscritto l'abbonamento, tutti gli abbonati possono 
8 Così, nel Regno Unito, nel caso degli elenchi abbonati, la BT e la Mercury- sono tenute, ciascuna nella rispettiva 
sfera d'operazioni, non solo a introdurre, a richiesta dell'altro operatore, ì dati dettagliati degli abbonati di 
quest'ultimo, con un'indennità calcolata come proporzione dei costi aggiuntivi prodotti da tale richiesta, ma anche 
a offrire un servizio d'informazione telefonica. 
ottenere altri annuari ad un prezzo indicato su un catalogo, inteso a garantirne la 
massima diffusione possibile; 
il prezzo dell'accesso ai servizi d'informazione telefonica è in genere calcolato tenendo 
conto del prezzo base di una chiamata locale. 
Infine, si deve notare che le regolamentazioni nazionali in vigore nella maggior parte degli 
Stati membri non precisano se un annuario del tipo elenco abbonati debba includere, oltre 
alle coordinate telefoniche vere e proprie, altre informazioni riguardanti altri servizi cui 
potrebbe essere abbonato il titolare di un abbonamento principale. Il Belgio e la Grecia 
conferiscono comunque all'operatore pubblico diritti esclusivi di pubblicare annuari relativi 
ad altri servizi diversi dai servizi di base di telefonia vocale (ISDN, telex, fax, 
messaggistica) e in Danimarca, Lussemburgo e Paesi Bassi l'operatore pubblico è 
obbligato a pubblicare un annuario corrispondente ai vari servizi in questione, che 
comprende i dati degli abbonati ad altri servizi, come ad esempio il telex. 
A livello internazionale, conformemente alla Raccomandazione E 114 del CCITT (UIT -
Unione Internazionale delle Telecomunicazioni), gli scambi di informazioni tra gli 
operatori di ciascuno Stato, miranti a fornire ai propri abbonati un tale servizi di 
informazioni, hanno solitamente luogo su base reciproca.9 
Di recente, soprattutto come reazione o in preparazione alla creazione di un ambiente 
concorrenziale per il servizio telefonico pubblico e all'espansione dei servizi mobili, in 
numerosi Stati membri si è avviato un dibattito di fondo sulla futura regolamentazione dei 
mercati degli annuari e sui mercati ad essi collegati.1" 
9 
Nel Regno Unito, tale reciprocità vale per la 131 e la Mercury. 
Si veda in particolare: 
- Rapport de synthèse sur la consultation publique sur la réglementation de télécommunications françaises 
organisée par Bruno Lassère (Rapporto di sintesi sulle pubbliche consultazioni relative alla regolamentazione 
delle telecomunicazioni in Francia, organizzato da Bruno Lassère). marzo 1994. 
- OPTEL Enquiry into Directory Enquiry Services (Indagine dell'OFTEL sui servizi di annuario). Regno Unito, 
marzo 1994. 
- In Germania e stato avviato un dibattilo sulle Li riffe applicate ai servizi d'informazione telefonica. 
- In Belgio e stato avviato un dibattito a seguito della decisione della BELGACOM di affidare la produzione e la 
gestione degli annuari alla G IL (al posto del contraente precedente, ITI 1 ) 
Tabella 1 Diritti esclusivi e speciali nel settore dei servizi di annuari 
Germania 
Belgio 
Danimarca 
Spagna 
Francia 
Grecia 
Irlanda 
Italia 
Lussemburgo 
Paesi Bassi 
Portogallo 
Regno Unito Servizi 
d'informazione 
telefonica 
......A ^.. .^ . ^ ..^. 
-'- >..!......V.*...A>.' 
"• Elenchi 
abbonati 
à".; s" Pagine Gialle 
*• Annuario 
elettronico 
1 
< 
1 
Fonte: Studio effettuato dalla Coopers & Ly brand, Deloitte (1992). 
Diritto speciale 
o esclusivo 
Situazione giuridica non definita 
Tabella 2 Obblighi a fornire servizi di annuari 
11 
III. QUESTIONI SOLLEVATE 
1. Rispetto delle norme di concorrenza 
Un quadro generale per lo sviluppo futuro del settore è fornito dalle norme di 
concorrenza del trattato che sono di applicazione. 
Si tratta più precisamente degli articoli 85 e 86 del trattato, unitamente all'articolo 90 se 
del caso, che vietano ogni pratica che possa distorcere la concorrenza, sia che si tratti di 
accordi tra operatori o editori, o di abuso di posizione dominante. 
2. Rispetto delle norme del mercato interno 
Il quadro generale che determinerà l'evoluzione finale del settore è dato anche dalle norme 
che regolano il mercato interno, segnatamente quelle relative alla libera prestazione dei 
servizi (articoli 59 e seguenti), alla libertà di stabilimento (articolo 52 e seguenti) e alla 
libera circolazione delle merci (articolo 30 e seguenti). 
3. Tutela della vita privata e dei dati personali 
Si deve distinguere tra gli Stati membri che non dispongono di alcuna legislazione 
specifica in materia e gli Stati membri che hanno introdotto una regolamentazione intesa 
specificamente a tutelare la vita privata e i dati personali. Per quanto riguarda il secondo 
gruppo, tra i paesi che hanno introdotto regole di tutela si possono osservare divergenze 
significative. 
Tali divergenze rappresentano un ostacolo allo sviluppo di annuari compilati su base 
europea, a causa dei seguenti fattori: 
da una parte, le difficoltà incontrate quando si tratta di trasmettere dati ad altri Stati 
membri, 
dall'altra, le ripercussioni che tali disparità possono esercitare sulla concorrenza, in 
quanto operatori ed editori di annuari possono essere soggetti a limitazioni molto 
diverse da un paese all'altro. 
La Commissione ha presentato proposte intese a creare un quadro comune per la tutela 
dei dati e della vita privata nell'Unione, onde eliminare gli ostacoli descritti in precedenza 
(si veda il punto V.5). 
4. Tutela dei diritti di proprietà intellettuale 
Per quanto concerne la tutela dei diritti di proprietà intellettuale, gli approcci giuridici 
molto divergenti a seconda dei paesi non consentono di tutelare gli annuari nello stesso 
modo in tutti gli Stati membri 
Finora, in assenza di un approccio comune nei settori in questione mirante a far adottare, 
da parte di ogni Stato membro, regole di tutela equivalenti, tali divergenze hanno 
scoraggiato o persino ostacolato lo sviluppo degli annuari, in particolare per quanto 
concerne l'offerta di annuari su nuovi supporti di comunicazione. 
Pero, il Consiglio ha adottato nel luglio 1995 una posizione comune sulla proposta 
Direttive relative alla tutela giuridica delle banche di dati che cambiarà questa situazione, 
(si vede il punto V.5) 
5. L'evoluzione tecnologica: annuari elettronici/servizi X.500 
Malgrado lo sviluppo dell'accesso al videotex, soprattutto in Francia, il complesso degli 
abbonati non dispone ancora di sistemi in grado di fornire veri e propri servizi di annuari 
elettronici su scala europea. 
Attualmente, due sono le principali cause dell'assenza di un annuario elettronico 
accessibile a tutti gli abbonati in tutta l'Unione europea: 
l'ancora difficile diffusione delle - e accesso alle - fonti d'informazione; 
l'assenza di interfacce normalizzate riconosciute da tutti gli operatori e che agevolino 
l'interconnessione tra i servizi. 
Per rispondere alle esigenze e alla specificità delle reti, e tenendo conto dei differenti 
protocolli utilizzati nel settore, il CCITT ha elaborato una norma a livello internazionale 
che consente lo sviluppo di varie applicazioni. Basata su una stretta collaborazione tra il 
CCITT e l'ISO, la raccomandazione X.500 dovrebbe consentire l'interrogazione delle 
banche dati degli annuari elettronici. Tale norma definisce insieme la struttura e il tipo di 
annuario utilizzato, alcuni servizi offerti agli utilizzatori e i protocolli impiegati. 
Potenzialmente la norma potrebbe essere impiegata per applicazioni di posta elettronica 
X.400, di trasmissione elettronica di dati {Electronic Data Interchange - EDI) e, 
soprattutto, per la consultazione di elenchi abbonati e di "Pagine Gialle" attinenti al settore 
delle telecomunicazioni e accessibili per via elettronica, indipendentemente dal fatto che si 
tratti di servizi offerti su base nazionale o internazionale. 
Attualmente, dati i differenti tipi di protocolli utilizzati per varie reti e servizi, il CCITT ha 
elaborato varie raccomandazioni." Alcuni organismi di telecomunicazioni hanno adottato 
la specifica T/Tph 28.12 E' stato redatto un Protocollo d'intesa (MoU) aperto alla firma di 
ogni organismo europeo desideroso di promuovere servizi di informazione internazionali 
basati sulla norma d'accesso T/Tph 28 o su ogni altro protocollo d'accesso riconosciuto 
11 
Ira di esse, vale la pena citare soprattutto le seguenti: 
* Raccomandazione E. 163 applicabile alle reti telefoniche (numerazione e indirizzamento) che impiegano 
protocolli digitali a 12 cifre; 
* Raccomandazione X. 121 applicabile alle reti dati che impiegano protocolli a 14 cifre; 
* Raccomandazione X.400 applicabile a servizi di messaggistica che impiegano protocolli alfanumerici 
Specifica elaborata dalla CEPT (Conferenza Europea delle Poste e delle Telecomunicazioni) ai fini di agevolare 
la cooperazione in materia di annuari. In numerosi Stati membri sono inoltre utilizzate altre specifiche ("sistemi 
proprietari"). 
IV. OBIETTIVI 
1. Fornitura di un servizio universale 
Si tratta di mettere a disposizione degli utilizzatori almeno una lista completa di abbonati 
13 in ogni Stato membro, per consentire loro di avere accesso ad un minimo di 
informazioni relative agli abbonati in tutta l'Unione.14 
La Commissione riconosce l'obiettivo di conservare il carattere di universalità conferito 
agli elenchi abbonati15. L'offerta minima dovrà basarsi su due tipi di criteri: 
criteri relativi al contenuto, per quanto concerne le informazioni rese disponibili agli 
utilizzatori; 
criteri relativi alla copertura geografica, per quanto concerne la diffusione e 
l'accessibilità dell'offerta. 
Per la compilazione iniziale della lista completa, sarà necessario un minimo di 
informazioni. 
Gli annuari elaborati a partire da tale lista e destinati al pubblico dovrebbero inoltre 
contenere le informazioni di primaria importanza per gli utilizzatori, in particolare le 
indicazioni sui servizi d'emergenza, compreso il numero unico europeo per la chiamata 
d'emergenza (112), previsti o già in funzione.10 Essi dovrebbero inoltre contenere le 
istruzioni utili ad agevolare l'impiego del o dei servizi offerti dagli organismi di 
telecomunicazione.17 
Altre informazioni potrebbero infine essere incluse a titolo facoltativo. Se un organismo di 
telecomunicazioni, che divulga una lista completa, decide di inserire informazioni sulle 
varie opzioni o altri servizi che offre, ad esempio sotto forma di sezione introduttiva, deve 
dare questa possibilità a tutti i concorrenti, garantendo condizioni trasparenti, non 
discriminatorie e basate su criteri oggettivi18. 
^dovrebbe contenere tutti gli abbonati di tutti gli operatori che non hanno richiesto di non figurare sull'annuario publico 
(si veda il punto V.5) 
La dichiarazione della Commissione (GU C 48 del 16.2.94, pag. 8) che completa la risoluzione del Consiglio del 
7 febbraio 1994 sui principi del servizio universale nel settore delle telecomunicazioni (CU C 48 del 
16.2.94, pag. 1) prevede che siano messi a disposizione degli utilizzatori annuari relativi al servizio telefonico 
pubblico. 
15Si veda anche la rassegna sul futuro quadro di regolamentazione in Francia: "E' emerso il generale riconoscimento che un 
ammano universale dovrebbe contenere tutti gli abbonati al servizio telefonico fisso, per evitare di dover consultare una 
molteplicità di fonti per rintracciare un determinato corrispondente. Alcuni si interrogano sulla possibilità e 
sull'opportunità di farvi figurare gli abbonati ai servizi mobili, ma la graduale crescita di questi ultimi e lo sviluppo 
delle comunicazioni personali ne giustificano pienamente l'inclusione." Cfr. Rapporto di sintesi cit., Francia, 1994. 
Cfr. la decisione del Consiglio, del 29 luglio 1991, sull'introduzione di un numero unico europeo per 
chiamate di emergenza (91 /396/CEE; GU L 217 del 6.8.1991, pag. 31 ). 
Gli annuari dovrebbero inoltre contenere le seguenti informazioni: 
anno di pubblicazione; 
nome e indirizzo dell'editore. 
eventualmente, nome e indirizzo del responsabile della pubblicazione. 
^"Le informazioni sulle varie opzioni od altri servizi offerti da un organismo di telecomunicazioni che diffonde una lista 
completa, a patto che tutte le informazioni di questo tipo, generalmente riunite sotto forma di sezione introduttiva non 
14 
Le informazioni relative a servizi dedicati o collegati a reti specifiche (come, ad esempio, il 
telex) potrebbero essere oggetto di annuari distinti, come già ora avviene. 
2. Diffusione generale e facilità d'accesso 
L'obiettivo dovrebbe tradursi nel modo seguente: 
in primo luogo, in ciascuno Stato membro, tramite la produzione e la diffusione di 
annuari del tipo "elenco abbonati" completi, efficaci e di elevata qualità, facilmente 
disponibili e accessibili a tutti gli utilizzatori, compresi gli abbonati ai servizi pubblici 
commutati, sia fissi che mobili, e forniti in regime di monopolio o di concorrenza; 
in secondo luogo, in tutta l'Unione europea, offrendo agli utilizzatori, 
indipendentemente dalla loro ubicazione nella Comunità, la possibilità di un rapido 
accesso ad informazioni rapide e complete. Così ciascun produttore di annuari 
dovrebbe avere accesso alle liste complete degli abbonati disponibili in ciascuno Stato 
membro per poter offrire un vero e proprio servizio di "elenchi abbonati" paneuropeo, 
che consenta all'utilizzatore di ottenere concretamente le informazioni di cui ha 
bisogno. 
* attraverso i servizi d'informazione telefonica tramite operatore; 
* oppure tramite gli annuari elettronici esistenti nei vari Stati membri (laddove essi 
esistano). 
3. Servizi di qualità 
L'obiettivo dovrebbe consistere nello sviluppo di un servizio efficace che consenta lo 
sviluppo e il miglioramento dei servizi di annuari a vantaggio degli utilizzatori. 
In particolare, ciò significa che dev'essere garantito un livello adeguato di qualità dei 
servizi di annuario.19 
Indipendentemente dalla forma assunta, gli annuari dovranno essere periodicamente 
aggiornati. 
Per quanto concerne i costi e la determinazione dei prezzi per la commercializzazione 
delle liste degli abbonati, si dovrebbero applicare i principi definiti nella direttiva 
90/387/CEE20 (si veda il punto V.3). 
siano impiegate per fini diversi dalla comunicazione di informazioni all'utilizzatore e in nessun caso siano utilizzale per 
promuovere, ad esempio con l'inserzione di pubblicità, apparecchiature o servizi non riservati propri dell'organismo di 
telecomunicazioni che fornisce il servizio del tipo "elenco abbonati". 
19 
Per quanto concerne la qualità, l'editore dovrebbe sforzarsi soprattutto di: 
- verificare l'esattezza delle informazioni riportate, 
- utilizzare solo caratteri tipografici il cui corpo e stile sia sufficientemente leggibile. 
- ordinare le informazioni nel modo più chiaro possibile 
15 
4. Servizi diversificati che possano contribuire all'avvio del multimediale 
Pur garantendo un'offerta universale rendendo disponibile una lista completa di abbonati in 
ogni Stato membro, è auspicabile che possano svilupparsi servizi diversificati: 
che rispondano alle esigenze di un mercato delle telecomunicazioni in piena 
evoluzione; 
che possano svilupparsi conformemente alla domanda e che siano pertanto adatti 
alle esigenze degli utilizzatori; 
che colmino le attuali lacune, soprattutto per quanto concerne i servizi di annuari 
paneuropei e specializzati; 
che utilizzino nuove tecnologie e supporti elettronici. 
La diversificazione dell'offerta tramite l'apertura alla concorrenza dovrebbe pertanto non 
solo suscitare la comparsa di nuovi prodotti che potrebbero distinguersi dagli annuari 
convenzionali sia in termini di presentazione sia in termini di supporto utilizzato per la 
diffusione delle informazioni in essi contenute, ma anche contribuire, grazie all'impiego 
delle nuove tecnologie e all'introduzione dell'interattività, allo sviluppo del multimediale 
V. ORIENTAMENTI ADOTTATI 
Il quadro generale della futura evoluzione delle telecomunicazioni nell'Unione è stato 
definito dalla risoluzione 93/C 213/01 del Consiglio, del 22 luglio 199321, che fissa un 
calendario per la completa liberalizzazione del servizio pubblico di telefonia entro il 1° 
gennaio 1998 e dalla risoluzione 94/C 48/01 del Consiglio, del 7 febbraio 1994, sui 
principi del servizio universale nel settore delle telecomunicazioni." 
Nel contesto europeo, la base giuridica della produzione e della diffusione degli annuari e 
servizi connessi è definita dal trattato 
Nella misura in cui l'annuario rappresenta insieme un prodotto e un servizio, devono 
essere pienamente applicati gli articoli da 30 a 34 nonché gli articoli 36, 59 e 60 del 
trattato relativi, rispettivamente, alla libera circolazione delle merci e alla libera 
circolazione dei servizi, e l'articolo 129 A relativo alla protezione dei consumatori. 
20 
Direttiva del Consiglio, del 28 giugno 1990, sull'istituzione del increati) interno per 1 servizi delle 
telecomunicazioni mediante la realizzazione della fornitura di una rete aperta di telecomunicazioni (Open 
Network Provision - ONP), (90/387/ŒP, GU 1. 192 del 24.07.1990, pag. 1 ) (detta anche direttiva quadro ONP). 
Risoluzione del Consiglio, del 22 luglio 1993. sulla rassegna della situazione nel settore delle telecomunicazioni 
e sull'esigenza di futuri sviluppi in tale mercato (93/C 21 3/01 ; CU C 2 1 3 del (VX 1993. pag 1 ) 
Risoluzione del Consiglio del 7 febbraio 1994 sui principi del servizio universale nel settore delle 
telecomunicazioni (94/C 48/01 ) (GU C 48 del 16.2.1994, pag. 1 ). 
Dichiarazione della Commissione relativa alla risoluzione del Consiglio sui principi del servizio universale nel 
settore delle telecomunicazioni (94/C 48/06), (GU C 48 del 16.2.1 994 ) 
Sono inoltre di applicazione le disposizioni del trattato in materia di concorrenza e, in 
particolare, gli articoli 85 e 86 del trattato relativi agli accordi e all'abuso di posizione 
dominante,23 come pure l'articolo 90. 
Infine, il quadro regolamentare a livello comunitario è definito dai principi e dalle 
disposizioni della direttiva 90/387/CEE24 (direttiva quadro ONP), nella misura in cui tale 
direttiva si applica alla telefonia vocale e ai servizi connessi, nonché ai servizio di 
trasmissione dati, ai servizi della rete digitale di servizi integrati (ISDN), ai servizi mobili e 
ai servizi di telex.25 
In particolare, ciò concerne l'applicazione dei principi di base della direttiva 90/387/CEE, 
vale a dire: 
che le condizioni d'accesso ai servizi siano basate su criteri oggettivi, siano 
trasparenti e pubblicate in modo appropriato, e garantiscano parità d'accesso su 
base non discriminatoria, conformemente al diritto comunitario, 
che le tariffe si basino su criteri oggettivi e siano, in linea di principio, orientate ai 
costi. 
Infine, si deve tener conto di altre direttive che esercitano un'importante influenza 
sull'evoluzione futura degli annuari. Ciò vale in particolare per le direttive o proposte di 
direttive relative alla tutela dei dati, alla vendita a distanza, alla tutela dei programmi per 
elaboratore e alla tutela giuridica delle basi di dati.26 
Tenendo conto del quadro descritto, degli obiettivi principali della politica dell'Unione 
europea nel settore delle telecomunicazioni quali definiti, in particolare, dalla 
risoluzione 93/C 213/01 e dalla risoluzione 94/C 48/01 nonché degli sviluppi prodottisi nel 
23 
"Linee direttrici sull'applicazione delle regole di concorrenza della CLE nel settore delle telecomunicazioni", 
91/C 233/02, GU C 233 del 6 settembre 1991, pag. 2. 
Direttiva del Consiglio, del 28 gnigno 1990, sull'istituzione del mercato intento per i servizi delle 
telecomunicazioni mediante la realizzazione della fornitura di una rete aperta di telecomunicazioni (Open 
Network Provision - ONP), (90/387/CEE, GU L 192 del 24.07.1990, pag. 1 ). 
Si veda la comunicazione della Commissione al Parlamento europeo e al Consiglio "Situazione attuale e politica 
_ futura in materia di libero accesso alle reti e servizi di telecomunicazione (ONP - Fornitura di una rete aperta)" 2 6,-,.-Clr. 
- Direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio relativa alla tutela delle persone fisiche con riguardo al 
trattamento dei dati personali, nonché alla libera circolazione di tali dati, del 24.7.1995. 
- Proposta modificata di direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio sulla tutela dei dati personali e della vita 
privata nell'ambito delle reti digitali di telecomunicazione, con particolare riferimento all'ISDN (rete digitale di 
servizi integrati) e alle reti digitali radiomobili, COM(94) 128 del", del 13.6.1994 
- Proposta modificata di direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio riguardante la tutela dei consumatori in 
materia di contratti negoziati a distanza, COM(93)396 def, del 7.10.1993. 
- Direttiva del Consiglio, del 14 maggio 1991, relativa alla tutela giuridica dei programmi per elaboratore 
(91/250/CEE, GU 1, 122 del 17.5.1991, pag. 42). 
- Direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio relativa alla tutela giuridica delle banche di dati, 
COM(92)24 def, GU C 156 del 23.6.1992., pag.4, proposta modificata, COM(93)464 def. GU C 308 del 
15.111993, pag. I, posizione comune del Consiglio del 10.7.1995. 
17 
settore delle telecomunicazioni, la Commissione propone i seguenti orientamenti per la 
politica comunitaria nel settore: 
1. Mantenimento di un annuario universale in un ambiente concorrenziale, vale 
a dire una lista completa degli abbonati ai servizi telefonici fissi e mobili 
Il presente orientamento si basa sugli obiettivi generali dell'Unione in materia di servizio 
universale nel settore delle telecomunicazioni, definiti nella risoluzione 93/C 213/01. 
Il servizio degli "elenchi abbonati" è tradizionalmente legato alla fornitura del servizio 
universale, come sottolineato nella dichiarazione della Commissione relativa alla 
risoluzione 94/C 48/01. 
In particolare, gli utilizzatori del servizio di telefonia vocale debbono disporre, in ciascuno 
Stato membro, di almeno un "elenco abbonati" completo, comprendente gli abbonati ai 
servizi fissi e mobili, e debbono avere accesso almeno ad un servizio d'informazione a 
prezzi ragionevoli. 
E necessario garantire agli abbonati e agli utilizzatori dei servizi di telecomunicazione 
l'accesso alle informazioni minime di cui hanno bisogno nel quadro di tali servizi In tale 
contesto, mentre si estenderanno a tutti gli Stati membri i principi dell'apertura alla 
concorrenza del mercato degli annuari, spetterà all'autorità nazionale di regolamentazione 
di ciascuno Stato membro garantire la disponibilità di almeno un annuario universale che 
comprenda un elenco completo degli abbonati ai servizi di telefonia vocale, compresi gli 
abbonati ai servizi mobili.27 
2. Abolizione dei diritti esclusivi e speciali 
La risoluzione 93/C 213/01 prevede la completa liberalizzazione del servizio di telefonia 
per il pubblico entro il 1° gennaio 1998. Attualmente, sul piano regolamentare, i diritti 
esclusivi e speciali ancora accordati agli organismi di telecomunicazione per quanto 
riguarda il servizio pubblico di telefonia vocale tra punti fissi sono stati estesi, in numerosi 
Stati membri, alle liste di abbonati prodotte e diffuse da tali organismi di 
telecomunicazione. 
La Commissione ritiene che, anche prima della data del 1° gennaio 1998, nella misura in 
cui gli Stati membri mantengono in essere diritti esclusivi o speciali nel settore dei servizi 
di annuari, tali diritti esclusivi e speciali sono contrari alle norme di concorrenza, in quanto 
si tratta di estensioni non giustificate di diritti esclusivi o speciali che sono riconosciuti 
soltanto per il servizio telefonico pubblico, quale definito nella direttiva 90/388/CEE.28 
27 
Le modalità saranno decise dall'autorità nazionale di regolamentazione, latta salva la conlornuta con le nonne 
comunitarie, in attesa delle proposte che la Commissione è tenuta a presentare puma del 1° gennaio 1996 ai sensi 
della risoluzione 93/C 213/01 ai lini di conseguire la completa liberalizzazione dei servizi pubblici di telefonia 
vocale entro il 1° gennaio 1998. 
Direttiva della Commissione, del 28 giugno 1990, relativa alla concorrenza nei mercati dei servizi di 
telecomunicazioni (90/388/CEE; GU L 192 del 24.07.1990, pag. 10). 
La direttiva definisce il "servizio di telefonia vocale" come "la fornitura al pubblico del trasporto duello e della 
commutazione della voce in tempo reale in partenza e a destinazione dei punti terminali della rete pubblica 
18 
Anche considerando che, allo stato attuale di sviluppo del settore delle telecomunicazioni, 
la fornitura di una rete e di un servizio di telefonia vocale universali potrebbe costituire un 
servizio d'interesse economico generale ai sensi dell'articolo 90, paragrafo 2 del trattato, 
che può giustificare la concessione di diritti esclusivi e speciali sia al momento attuale sia, 
ai sensi della risoluzione 93/C 213/CEE del 22 luglio 1993, fino al 1° gennaio 1998, 
l'estensione di tali diritti ai servizi di annuari non può essere giustificata.29 
Il mantenimento dei diritti speciali o esclusivi relativi agli annuari è privo di qualsivoglia 
giustificazione oggettiva, in quanto tale servizio può essere fornito da qualsiasi impresa 
senza pregiudicare la fornitura di una rete universale di telecomunicazioni e, in particolare, 
senza minacciare l'equilibrio finanziario degli organismi di telecomunicazione incaricati 
della fornitura della rete in questione. Ne segue pertanto che i diritti speciali o esclusivi nel 
settore dei servizi di annuari sono incompatibili con l'articolo 86, unitamente all'articolo 
90, e debbono essere aboliti. La Commissione si riserva pertanto fin d'ora il diritto di 
intraprendere le azioni più opportune in merito. 
3. Condizioni d'accesso e commercializzazione 
Per quanto concerne le condizioni d'accesso ai dati grezzi in possesso degli operatori, 
sono di applicazione le norme di concorrenza e i principi generali della 
direttiva 90/387/CEE, nella misura in cui tali dati grezzi derivano, e sono strettamente 
connessi, alle attività cui si applicano i principi definiti nella precitata direttiva. In 
particolare, ciò vale per i dati grezzi in possesso degli operatori in quanto fornitori del 
servizio di telefonia vocale. 
Le condizioni d'accesso debbono essere, in particolare, basate su criteri oggettivi, essere 
trasparenti e pubblicate in modo appropriato, devono garantire la parità d'accesso ed 
essere non discriminatorie. La condizioni tariffarie alle quali tali dati sono resi disponibili 
dai rispettivi detentori e la cessione o commercializzazione delle liste degli abbonati 
debbono essere conformi alle norme di concorrenza30 e ai principi tariffari enunciati nella 
direttiva 90/387/CEE. In particolare, sono di applicazione i seguenti principi: 
commutata, che consente ad ogni utente di utilizzare l'attrezzatura collegata al suo punto tennmale di tale rete per 
_ ^comunicare con un altro punto tennmale" 2 9 
Conformemente alla costante giurisprudenza della Corte di giustizia, un'impresa che beneficia di un monopolio 
legale dev'essere considerata come occupante una posizione dominante, ai sensi dell'articolo 80 del trattalo, e il 
territorio dello Stato membro in cui si estende tale monopolio è suscettibile di costituire una parie sostanziale del 
mercato comune (Sentenza del 23 aprile 1991, Klaus Hòfner e Eritz Elsner/Macrotron GmbH, C-41/90, Raccolta 
p. 1-1979, punto 28, sentenza del 18 giugno 1991, ERI', C-260/89, Raccolta p. 1-2925, punto 31 e sentenza del 
1.3 dicembre 1991, RTT/GB-lnno-BM C-18/88, Raccolta p. 1-5941, punto 17). 
Secondo la giurisprudenza della Corte di Giustizia, nella causa RTT/GB-lnno-BM l'estensione - senza 
necessità obiettiva e sotto fonna di misure di Stato - di un monopolio legale, giustificata dal fatto che si tratta di 
servizio pubblico d'interesse economico generale, ad attività ausiliarie o a mercati vicini costituisce una 
violazione dell'articolo 90 unitamente all'articolo 86 del trattato (sentenza del 3 ottobre 1()85, C13EM. 311/84, 
Raccolta p. 3261, punto 27, causa RTT/GB-lnno-BM, punti da 18 a 24). 
Cfr. le sopraccitate linee direttrici sull'applicazione delle regole di concorrenza della CE nel settore delle 
telecomunicazioni 
Si deve trarre l'attenzione sul l'alto che potrebbe essere pertanto considerato contrario alle nonne del trattato e 
costituire, ad esempio, abuso di posizione dominante, il fatto che un organismo di telecomunicazioni rifiuti di 
fornire accesso a dati grezzi in suo possesso relativi ai propri abbonati, o rifiuti di inserire annunci pubblicitari di 
le condizioni di vendita debbono essere eque ed applicate in modo non 
discriminatorio; 
le tariffe debbono fondarsi su criteri oggettivi ed essere orientate ai costi; 
le tariffe debbono essere trasparenti, il che implica l'applicazione di un sistema 
appropriato e trasparente di calcolo dei costi. 
Nei casi in cui la produzione, la gestione e/o la commercializzazione degli annuari o dei 
servizi associati costituiscono parte delle attività complessive degli operatori di rete e del 
servizio telefonico pubblico o di altri servizi connessi, dev'essere garantita un'adeguata 
trasparenza, in particolare per quanto concerne la contabilità, per garantire ai fornitori 
concorrenti di annuari o di servizi associati di operare in condizioni obiettive, trasparenti e 
non discriminatorie. 
In alcuni casi, potrà rivelarsi necessaria una separazione delle attività relative agli annuari 
(ad esempio, con la creazione di una filiale) per poter garantire la trasparenza necessaria 
per quanto riguarda le altre attività dell'organismo di telecomunicazione. 
4. Promozione degli annuari elettronici e di altri supporti elettronici 
Situati come sono a cavallo tra il settore dell'editoria e quello delle telecomunicazioni, gli 
annuari debbono potersi avvantaggiare dei progressi tecnologici realizzati. Si debbono 
creare condizioni per agevolare lo sviluppo di tali servizi su nuovi supporti elettronici. 
L'esempio del servizio Minitel in Francia ha dimostrato il potenziale di tale sviluppo. 
La promozione dei supporti elettronici sarà ampiamente agevolata dall'apertura del 
mercato alla concorrenza. Si consentirà in tal modo a coloro che si immettono per la 
prima volta sul mercato di proporre servizi di annuari innovativi, soprattutto per quanto 
concerne le attuali lacune nei servizi paneuropei, nei servizi specializzati e di ricerca on­
line (annuario elettronico e CD ROM), in tal modo diversificando e rendendo più 
dinamico il tradizionale mercato degli annuari nel suo complesso 
L'impiego delle nuove tecnologie dell'informazione e delle comunicazioni contribuirà 
sensibilmente all'evoluzione del mercato degli annuari in direzione del mercato 
multimediale, in tal modo agevolando l'accesso degli utilizzatori alla moltitudine di servizi 
che si renderanno via via disponibili. 
Tale trasformazione dipenderà in particolare dall'impiego delle nuove tecnologie e dei 
supporti elettronici, ai fini di promuovere. 
prodotti o servizi di telecomunicazione concorrenti, o ancora, imponga condizioni impari per l'inserzione di tali 
annunci, in modo da creare una situazione di discriminazione o di svantaggio ai fini della concorrenza. 
Inoltre, la conclusione di un contralto di vendita non deve implicare l'accettazione di prestazioni supplemental i 
che non sono connesse al vero e proprio oggetto del contratto 
20 
facilità d'accesso; 
semplificazione e armonizzazione delle modalità d'interrogazione degli annuari 
strutturati in forma di banche dati; 
diversificazione dell'offerta, che consenta agli utilizzatori di accedere a nuove 
funzionalità e supporti elettronici, in particolare all'interattività (ricerca on-line) e a 
nuovi supporti quali il CD ROM. 
Per sviluppare un'offerta di servizi così concepita, si deve incoraggiare la promozione di 
nuovi supporti potenziando le azioni già intraprese nel quadro dei programmi comunitari 
nel settore dell'informazione e della comunicazione, quali ad esempio i programmi relativi 
al videotex, alla trasmissione elettronica di dati e alla promozione di banche dati e servizi 
on-line. 
Il quadro principale di tali attività è costituito dal programma per la realizzazione del 
mercato dei servizi d'informazione (programma IMPACT).31 
Nel contesto della realizzazione di un accesso aperto alla rete (Direttiva 90/387/CEE), la 
Commissione esaminerà inoltre il problema della trasmissione di mandati specifici di 
normazione agli organismi competenti (ETSI e/o CEN-CENELEC) per agevolare 
l'interconnessione dei nuovi servizi e l'accesso a tali servizi. Tali mandati potranno 
riguardare, in particolare, la realizzazione dei servizi X.500 e le procedure di 
interconnessione necessarie per la messa in opera di questi ultimi. 
5. TUTELE NECESSARIE: TUTELA DELLA VITA PRIVATA E DEI 
DIRITTI DI PROPRIETÀ INTELLETTUALE 
Le tutele necessarie a garantire la transizione ad un ambiente concorrenziale del mercato 
degli annuari e dei servizi di informazione correlati, riguardano la tutela dei dati personali 
e della vita privata, nonché la tutela di diritti d'autore. 
Tutela della vita privata 
Le proposte concernenti la tutela dei dati e della vita privata attualmente all'esame del 
Parlamento europeo e del Consiglio mirano ad istituire un elevato livello di tutela dei dati 
e della vita privata in tutta l'Unione europea, e definiscono un quadro coerente per 
garantire il conseguimento di tale obiettivo.12 
Così, l'articolo 11 della proposta di direttiva sulla tutela dei dati personali e della vita 
privata nell'ambito delle reti digitali di telecomunicazione dispone che: 
3 1Programma IMPACT, GU L 377 del 31.12 1991 
32 
Direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio del 24.7 1995 e proposta di direttiva C()M(94)I28. 
sopraccitate. 
21 
i dati di carattere personale contenuti in un annuario siano ridotti allo stretto 
necessario che consenta l'individuazione dell'abbonato, salvo quest'ultimo richieda 
esplicitamente la pubblicazione di dati supplementari di carattere personale: 
l'abbonato abbia diritto ad ottenere gratuitamente la non menzione del suo sesso; 
l'abbonato abbia diritto ad ottenere gratuitamente, a richiesta, di non figurare negli 
annuari pubblici. 
Queste proposte prevedono inoltre il diritto d'accesso e di rettifica dei dati da parte degli 
interessati e il diritto di opporsi alla cessione o all'utilizzo dei dati, come quelli contenuti 
negli annuari, per sondaggi di qualsiasi natura. 
Tutela dei diritti di proprietà intellettuale 
Si deve garantire l'applicazione e, se del caso, l'estensione al settore degli annuari, dei 
principi enunciati nelle direttive o proposte di direttiva relative alla tutela dei programmi e 
delle banche dati. 
Ciò concerne, in particolare:33 
la tutela dei programmi per elaboratore, in applicazione della direttiva del 
Consiglio del 14 maggio 1991; 
la tutela giuridica delle banche dati, in applicazione dei principi inerenti alla 
proposta di direttiva del Consiglio del 15 aprile 1992.(posizione comune del 
Consiglio del 10.7.1995) 
Nel suo piano d'azione34, del 19 luglio 1994, concernente la realizzazione della società 
dell'informazione in Europa, la Commissione ha inoltre annunciato per il 1995 la 
pubblicazione di un Libro verde sui diritti di proprietà intellettuale. Il Libro verde sui diritti 
di proprietà intellettuale nella società dell'informazione e stato adottato dalla Commissione 
al 19.7.1995.35 
VI. CONCLUSIONE 
A seguito dell'esame della situazione nel settore delle telecomunicazioni effettuato dalla 
Commissione, il Consiglio ha fissato il 1° gennaio 1998 come data per la liberalizzazione 
dei servizi telefonici nell'Unione europea, con periodi di transizione supplementari per 
alcuni Stati membri. 
Gli annuari costituiranno la via d'accesso obbligata degli utilizzatori ai servizi che vanno 
aprendosi nel settore delle telecomunicazioni e dei servizi multimediali. I presenti 
orientamenti mirano a garantire, da una parte, il mantenimento di un annuario universale in 
3 3 Direttiva 91/250/CHK e proposta di direttiva COM(92)24, COM(93>464, sopraccitate 
La via europea verso la società dell'informazione: piano d'azione. COM( 94)347 def del 19 7 | 994 
35 -COM(95)382def 
11 
un ambiente concorrenziale, dall'altra, a promuovere la diversificazione del settore e 
l'adeguamento alle nuove opportunità tecnologiche grazie all'apertura del mercato a nuovi 
operatori economici, per promuovere servizi di annuari e di informazioni più adatti alle 
esigenze degli utilizzatori, più facilmente accessibili e di più elevata qualità. 
La Commissione continuerà ad attuare gli orientamenti sopra esposti integrandoli, se del 
caso, in proposte da sottoporre al Parlamento europeo e al Consiglio entro il 1° gennaio 
1996, ai sensi della risoluzione 93/213/01, per preparare la scadenza del 1998. 
E in tale ottica che la Commissione trasmette al Parlamento europeo e al Consiglio la 
presente comunicazione. 
ISSN 0254-1505 
COM(95)431def. 
DOCUMENTI 
IT 16 
N. di catalogo : CB-CO-95-473-IT-C 
ISBN 92-77-93437-9 
Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee 
L-2985 Lussemburgo 
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