[pic] | COMMISSIONE EUROPEA |

Bruxelles, 19.11.2010

COM(2010) 595 definitivo

RELAZIONE DELLA COMMISSIONE AL PARLAMENTO EUROPEO

Il sistema delle Scuole europee nel 2009

RELAZIONE DELLA COMMISSIONE AL PARLAMENTO EUROPEO

Il sistema delle Scuole europee nel 2009

INTRODUZIONE

Il 2009 ha segnato alcuni progressi per il sistema delle scuole europee in certi settori, ma ha anche confermato la necessità di risolvere una serie di problemi strutturali interni.

La decisione formale riguardante il processo di riforma, adottata nella primavera del 2009, è stata un importante risultato, i cui benefici si faranno sentire nei prossimi anni. La possibilità di accreditamento delle scuole locali, incoraggiata – in caso di esito positivo della richiesta – dalla prospettiva di ricevere un contributo finanziario dell'Unione europea per i figli dei dipendenti iscritti alla scuola, sta rendendo più accessibili al pubblico i piani di studio europei.

Il tentativo di rendere più efficiente la gestione del sistema ha inoltre portato all'attuazione di riforme a livello sia centrale che locale, aumentando l'autonomia degli istituti locali, seppur nei limiti delle norme e delle regolamentazioni finanziarie in vigore.

In materia di condivisione delle spese è stato difficile avviare iniziative e già risulta evidente che in questo ambito, così come per la riduzione dei costi, occorre un maggior impegno.

Il contesto economico generale ha avuto ovviamente un suo impatto sulle finanze delle scuole. Le entrate provenienti sia dai contratti con organismi esterni sia dalle tasse scolastiche sono diminuite e le richieste di contributo finanziario UE sono state numerose. Una riflessione su come migliorare l'efficienza economica del sistema implicherà un impegno costante di aggiornamento e di adeguamento delle norme. In tal senso, la Commissione continuerà a guidare attivamente il dibattito, alla luce della realtà economica del 2010. I problemi delle spese fuori bilancio emersi nel 2008 continueranno ad essere esaminati ai fini di una corretta interpretazione e di un'appropriata esecuzione delle norme.

Nel 2009 il persistere di alcuni problemi sistemici, se non addirittura il loro aggravarsi, si è fatto evidente. Il problema irrisolto della costante irreperibilità di insegnanti distaccati continua a pesare eccessivamente sul contributo finanziario UE al sistema. I ritardi o la mancata dotazione di infrastrutture sufficienti nelle sedi con scuole sovraffollate da parte degli Stati membri ha continuato ad incidere negativamente sulla qualità della vita di alunni e genitori ed ha avuto anche serie ripercussioni sulle politiche in materia di iscrizioni.

La programmazione per gli anni a venire – che si prospettano particolarmente critici per Bruxelles e Lussemburgo – ha permesso di ottenere il fermo impegno di entrambi i paesi ospitanti a fornire strutture temporanee, fintantoché non saranno disponibili soluzioni permanenti (previste per l'inizio dell'anno scolastico 2012).

L'anno scolastico 2009 è iniziato all'insegna dell'alto livello d'allarme creato dal virus H1N1. Il Segretariato generale, la Commissione e le scuole hanno predisposto strategie d'azione e di informazione rivelatesi utili, anche se l'impatto dell'epidemia è stato inferiore a quanto si fosse temuto; si è dimostrato comunque che il sistema era pronto a far fronte a questo tipo di sfide, in campo sanitario e nel settore della comunicazione.

SITUAZIONE DELLE SINGOLE SCUOLE

Alicante

Con poco più di 1000 alunni, la popolazione scolastica di Alicante è rimasta stabile. Durante l'anno sono stati apportati miglioramenti alle infrastrutture, sia all'interno che all'esterno della scuola.

Bergen

Nonostante la graduale soppressione delle sezioni italiana e tedesca, attualmente in corso, nel 2009 la popolazione scolastica è cresciuta quasi del 4%. La percentuale di alunni figli di dipendenti delle istituzioni è comunque bassa – circa il 17%. Sono stati programmati importanti lavori di ristrutturazione e di manutenzione dell'edificio scolastico.

Bruxelles

Nel 2009, la saturazione in termini di popolazione scolastica ha continuato a mettere sotto pressione gli istituti di Bruxelles I, II e III. Ciononostante, la politica in materia di iscrizioni per il 2009-2010 è riuscita ad ottenere un alto indice di soddisfazione, con il 90% di alunni iscritto alla scuola per la quale aveva espresso la preferenza.

Il sovraffollamento degli istituti di Bruxelles, tuttavia, si sta facendo drammatico; secondo le stime sulla futura popolazione studentesca, i prossimi anni scolastici saranno critici e per il mese di settembre 2011 sarà assolutamente necessario prevedere altre strutture. Visto il ritardo nell'apertura della quarta scuola permanente di Laeken (aggiornata al 2012), sono in corso trattative con le autorità belghe per ottenere ulteriori spazi e, a nome del consiglio superiore delle scuole, è stata presentata ufficialmente una richiesta di quinta scuola alle autorità del paese[1].

In risposta ad una lettera del vicepresidente Kallas indirizzata all'allora primo ministro Van Rompuy nel novembre 2009, il primo ministro Leterme recentemente nominato ha precisato che la Régie des Bâtiments[2] avrebbe messo a disposizione infrastrutture temporanee aggiuntive per il mese di settembre 2011 e, se necessario, anche per il settembre 2010.

Il "Groupe de Suivi" (in cui sono rappresentati le autorità belghe, la Commissione, il comitato del personale locale della Commissione, i genitori e le scuole) si riunisce regolarmente per discutere nei dettagli le opzioni concrete prospettate dalle autorità belghe relativamente alle infrastrutture supplementari. Le riunioni servono anche per verificare che i lavori di ristrutturazione di Bruxelles IV stiano procedendo secondo la tabella di marcia prevista e senza ritardi.

Bruxelles I è stata la scuola capofila nel processo di riforma e, come scuola pilota, ha partecipato attivamente all'elaborazione del nuovo modello di progetto di istituto, nonché dei progetti relativi al consiglio consultivo che dovrà essere istituito in ciascuna scuola per fungere, tra l'altro, da sede di consultazione interna (cfr. successivo punto 3.1). La scuola è stata inoltre oggetto di una revisione contabile da parte dell'organo di audit interno sulla base del programma di lavoro[3] deciso dal consiglio superiore (cfr. successivo punto 3.2).

Quanto a Bruxelles II, il rilascio da parte delle autorità locali della concessione edilizia per il parcheggio degli autobus è stata una gradita notizia, dopo tanti anni di ritardi amministrativi. Attualmente, gli oltre 50 autobus della scuola parcheggiano due volte al giorno nel cortile di ricreazione interno. Collocare il parcheggio in un'area esterna al cortile in cui fanno ricreazione gli alunni sarà un grande passo avanti. Poiché la procedura amministrativa è ormai conclusa, i lavori di costruzione dovrebbero cominciare senza ulteriore indugio e secondo una tabella di marcia serrata, che sarà definita insieme alle autorità belghe.

Durante l'anno Bruxelles III ha effettuato lavori di manutenzione e nel settembre 2009, per l'inizio dell'anno scolastico, ha registrato un aumento del 6,1% della popolazione scolastica, il più forte tra gli istituti sovraffollati di Bruxelles.

Bruxelles IV (Berkendael), che ha continuato ad essere l'istituto con la maggior capacità disponibile, ha accolto nella scuola primaria una popolazione di 594 allievi, registrando quindi un aumento del 36%. La scuola si prepara ad inaugurare il primo anno del secondo ciclo di studi nel 2010.

Culham

La graduale retrocessione di Culham da scuola europea di tipo I, prevista di qui al 2017, è proseguita conformemente alla decisione del 2007 del consiglio superiore, adottata a seguito del futuro trasferimento in Francia del Joint European Torus, nel 2016. La Commissione si è impegnata ad appoggiare la richiesta britannica – sostenuta dai genitori – di trasformare la scuola in un'"accademia", integrata nel sistema della pubblica istruzione nazionale, in cui si dia particolare risalto all'offerta del piano di studi europeo. La scuola di Culham si sta preparando a proseguire le proprie attività quale istituto accreditato, in stretta collaborazione con il sistema delle scuole europee (cfr. punto 3.3).

Francoforte

Nel 2009 la situazione della scuola di Francoforte – già satura – è peggiorata a causa del costante aumento della popolazione scolastica. L'approvazione della proposta di ristrutturazione della scuola da parte delle autorità tedesche non è stata ancora comunicata.

Karlsruhe

La popolazione scolastica è rimasta stabile, ma la percentuale di alunni figli di dipendenti delle istituzioni si è attestata su livelli di molto inferiori al 20%. I lavori di ristrutturazione proseguono e la nuova mensa è diventata operativa per l'inizio dell'anno scolastico.

Lussemburgo

Il sovraffollamento ha continuato ad essere un problema per Lussemburgo I, che attualmente ospita anche la sede provvisoria della scuola II. La Commissione si rallegra del fatto che le autorità lussemburghesi abbiano confermato, in una riunione del novembre 2009, che per il mese di settembre 2010 avrebbero messo a disposizione infrastrutture temporanee supplementari, ma si rammarica dell'ulteriore sovraffollamento che ne deriverà per la scuola I (situata a Kirschberg), in attesa dell'apertura della struttura permanente di Lussemburgo II a Bertrange Mamer, prevista per il 2012.

Durante l'anno sono proseguite le discussioni relative agli aspetti pratici della decisione delle autorità lussemburghesi di organizzare e gestire, per gli alunni di Lussemburgo II, un trasporto scolastico pubblico specifico, a destinazione di Bertrange/Mamer. La Commissione ritiene che il trasporto scolastico sia un elemento cruciale per l'intera comunità scolastica e saluta con favore questa iniziativa da parte delle autorità del paese.

Mol

La scuola di Mol ha continuato a crescere numericamente, ma al momento la quota di alunni figli del personale delle istituzioni europee è tendenzialmente in calo. La nuova sezione di lingua inglese ha riscosso successo, mentre la sezione di lingua tedesca ha registrato una bassa percentuale di iscrizioni. L'evoluzione delle sezioni linguistiche sarà oggetto di monitoraggio, come deciso dal consiglio superiore all'atto dell'istituzione della sezione anglofona[4].

Monaco di Baviera

Durante l'anno sono state realizzate opere edili di un certo rilievo e sono stati messi a disposizione locali aggiuntivi provvisori (11 aule). Per gli anni a venire sarà essenziale apportare miglioramenti infrastrutturali, soprattutto se si considera il costante aumento della popolazione scolastica già rilevato.

Varese

Con una popolazione scolastica ancora stabile, la scuola europea di Varese continua a soffrire di una carenza di infrastrutture adeguate. Nel maggio del 2009 il vicepresidente Kallas ha inviato al Presidente del Consiglio Berlusconi una lettera che purtroppo non ha ricevuto risposta. La Commissione continuerà ad insistere per un'azione da parte delle autorità italiane.

SVILUPPI POLITICI E SFIDE FUTURE

Riforma

Il processo di riforma varato dalle risoluzioni del Parlamento europeo del 2002 e del 2005 si è concluso nell'aprile 2009 con la riunione del consiglio superiore a Stoccolma[5].

L'apertura del sistema delle scuole europee alle scuole statali che chiedano l'accreditamento per poter offrire anch'esse il piano di studi europeo ed eventualmente il relativo diploma liceale ("Baccalaureato europeo") è uno dei principali risultati della riforma. Il piano di studi europeo è previsto in scuole di Parma, Dunshauglin, Heraklion, Helsinki, Strasburgo e Manosque[6]. Un iter di accreditamento è in corso per una scuola di Bad Vilbel. La scuola europea di Culham si sta inoltre preparando ad affrontare un processo di transizione che la porterà a presentare domanda di accreditamento, il che costituirà una preziosa esperienza per l'intero sistema delle scuole europee. Anche le autorità dei Paesi Bassi hanno espresso l'intenzione di inoltrare domanda di accreditamento per una scuola dell'Aia.

La riforma prevede che le scuole accreditate possano stipulare un accordo che permetta loro di ricevere un contributo finanziario a titolo del bilancio dell'Unione europea in relazione al numero dei figli del personale delle istituzioni che vi sono iscritti[7].

Il problema della carenza di insegnanti distaccati dagli Stati membri è stato affrontato nel quadro della componente della riforma relativa alla "condivisione dei costi". Si è convenuto di offrire ai vari paesi la possibilità di distaccare personale non madrelingua in un numero limitato di casi, in modo da ridurre l'onere che grava sugli Stati membri che distaccano insegnanti madrelingua per le tre lingue veicolari. Nel 2009, non è stato ancora possibile avvertire tutti gli effetti di tale opportunità. Il costo delle retribuzioni del personale assunto in loco per colmare la carenza di docenti – 2,1 milioni di euro nel 2009 – ricade ancora pesantemente sulla Commissione.

La governance a livello centrale e locale è stata un'altra pietra miliare della riforma. A livello locale, sono stati modificati i regolamenti interni dei consigli di amministrazione delle scuole e si è concordata una maggior autonomia, seppur nel rispetto del quadro generale dei regolamenti e delle decisioni del consiglio superiore, incluso il regolamento finanziario, che specifica limiti ed obblighi. Nel nuovo contesto, ogni scuola dovrà utilizzare una tabella di marcia che ne definisca gli obiettivi (piano annuale di istituto), le risorse (progetto di bilancio), nonché i meccanismi di controllo e gli obblighi di rendicontazione. Tale strumento utile servirà da base di riferimento per la sua valutazione, sia interna che esterna. La tabella dovrà esser presentata al consiglio superiore affinché esso possa disporre di tutte le informazioni necessarie all'approvazione del bilancio. L'anno scolastico 2009-2010 è stato un anno di transizione per l'attuazione di questi aspetti della riforma.

È inoltre prevista la creazione di un comitato consultivo di istituto che fungerà da sede di consultazione interna. Sarà presieduto dal direttore e riunirà partner e soggetti interessati della comunità scolastica.

A livello centrale, la riforma ha stabilito nei dettagli a chi spettino determinate decisioni. Le decisioni concernenti le questioni organizzative sono entrate in vigore il 1° settembre 2009 ed è stato concordato un periodo transitorio affinché la modifica di alcune norme vigenti potesse esser portata a termine al più tardi entro il 1° settembre 2010.

Audit interni

Già nel 2007 il consiglio superiore aveva deciso di istituire una funzione di controllo interno. Più tardi nel corso dell'anno è stato stipulato un "accordo sul livello dei servizi" con il servizio di audit interno (IAS) della Commissione europea. Agli inizi del 2008, il consiglio superiore ha approvato il piano strategico da seguire nel periodo 2008-2010[8]. Il primo audit effettuato secondo il programma di lavoro ha riguardato la gestione delle risorse umane ed è stato condotto, in particolare, nell'ufficio del Segretario generale e in tre scuole: Lussemburgo I, Bruxelles I e Varese. L'audit in loco è stato effettuato alla fine del 2008. Nel 2009 sono stati discussi diversi progetti di relazione, unitamente alle relative risposte.

L'audit ha portato all'elaborazione di sei relazioni distinte. La prima, riguardante le "problematiche trasversali nella gestione delle risorse umane", è stata presentata al consiglio superiore nel dicembre del 2009[9]. In essa sono state formulate conclusioni applicabili a tutte le scuole europee, nonché proposte di adozione di una strategia comune per l'attuazione delle raccomandazioni che ne sono scaturite. Il prossimo passo sarà la preparazione di un apposito piano d'azione. Le altre relazioni – una sulle "Responsabilità collegiali dell'ufficio del Segretario generale per la gestione delle risorse umane nelle scuole europee" e le altre quattro sulla "Gestione delle risorse umane", rispettivamente per l'ufficio del Segretario generale e le scuole di Lussemburgo I, Bruxelles I e Varese – sono state presentate al consiglio superiore nel 2010.

Il seguito dato a tali documenti sarà di estrema importanza per migliorare il funzionamento del sistema delle scuole europee. Sulla base delle raccomandazioni formulate, che spaziano dalla segnalazione di gravi problemi a carenze procedurali più formali, sono stati elaborati piani d'azione approvati dallo IAS che le parti interessate devono tenere in seria considerazione. L'ufficio del Segretario generale è chiamato ad assumere in alcuni casi un ruolo trainante nella formulazione di raccomandazioni e orientamenti per le scuole. La Commissione seguirà questo aspetto con attenzione.

Culham

Nel corso del 2009 le autorità del Regno Unito hanno proseguito la trasformazione della scuola europea di Culham in "accademia" integrata nel sistema scolastico nazionale, per la quale intendono chiedere l'accreditamento così da continuare a prevedere l'offerta del piano di studi europeo nell'istituto, con la possibilità di rilasciare il diploma liceale europeo ("Baccalaureato europeo").

Nell'aprile del 2009, le autorità del Regno Unito hanno firmato una dichiarazione d'intenti quale primo passo per la creazione dell'"accademia". In un secondo momento è stato aggiudicato un contratto di consulenza per la realizzazione di uno studio di fattibilità, da concludere prima dell'estate 2010.

Parallelamente, nel dicembre 2009 il consiglio superiore delle scuole europee ha approvato la pratica di interesse generale concernente l'accreditamento. Alcune questioni irrisolte riguardanti l'iscrizione dei figli del personale delle istituzioni e le condizioni previste per il corpo docente devono essere ancora chiarite in vista della presentazione della richiesta di conformità nel 2010, che rappresenta il prossimo passo verso l'accreditamento quale scuola "di tipo II".

Sovraffollamento/infrastrutture

In molte sedi, le domande di iscrizione sono state superiori all'offerta per diversi anni. Bruxelles e Lussemburgo, ma anche Francoforte e Varese, ne sono gli esempi più significativi. A fronte di questa situazione preoccupante, la Commissione sta esercitando costanti pressioni politiche affinché le autorità nazionali adempiano ai loro obblighi in qualità di paesi che ospitano le istituzioni e, soprattutto, mettano a disposizione delle scuole europee strutture adeguate. Le scuole sovraffollate stanno adottando una politica molto restrittiva in materia di iscrizioni, creando grande frustrazione nei genitori e negli alunni, e nella maggior parte dei casi rifiutano l'ammissione ai bambini del posto, i cui genitori non lavorano per le istituzioni dell'Unione europea.

Creare una grande scuola è senza dubbio un investimento costoso. In Belgio, ad esempio, il progetto di ristrutturazione della quarta scuola a Laeken comporta un costo di circa 60 milioni di euro a carico del bilancio federale belga. Analogamente, il progetto per la seconda scuola europea a Lussemburgo implica vaste opere edili, per oltre 230 milioni di euro. Si tratta tuttavia di un obbligo finanziario che va visto ovviamente nell'ottica dei benefici economici che i paesi traggono dalla presenza delle istituzioni europee sul loro territorio. Poiché quest'obbligo è definito anche dagli accordi con i paesi ospitanti, la Commissione deve continuare a fare pressioni ai livelli più elevati per ottenere infrastrutture adeguate per tali scuole, il cui principale intento consiste nell'istruire i figli del personale nella rispettiva lingua madre.

Contenziosi

Tre cause pendenti coinvolgono direttamente la Commissione: due riguardano il Regno Unito e una il Belgio.

La prima, relativa alle condizioni nazionali di impiego del personale docente distaccato, incide sulle remunerazioni pagate con il contributo UE al bilancio delle scuole.

La seconda riguarda i docenti distaccati dal Regno Unito (paese non aderente all'area dell'euro) i cui stipendi sono formati da una parte di reddito statale (convertito in euro) e da un contributo europeo. Nel luglio 2008 lo statuto di questi docenti è stato modificato per tener conto dell'eventualità di una svalutazione rilevante rispetto all'euro: il contenzioso riguarda l'eventuale retroattività di tale decisione e deve stabilire se lo statuto dei docenti distaccati rappresenti in generale una violazione al trattato di Lisbona in termini di parità di trattamento e di libera circolazione dei lavoratori alle medesime condizioni.

La terza causa, infine, riguarda un'annosa controversia sul finanziamento delle attrezzature da parte dello Stato membro che fornisce le infrastrutture per una nuova scuola.

I contenziosi dovrebbero proseguire anche nel 2010.

Un'ulteriore causa promossa dinanzi a un tribunale belga da un docente assunto sul posto riguarda il pagamento delle ferie prima del 2004. Nel 2010 dovrebbe essere pronunciata una sentenza sulla portata della retroattività di tale pagamento, in linea di principio, prima del 2004. Il pagamento in sé è già stato giudicato legittimo. L'esito della decisione del tribunale sulla portata dell'effetto retroattivo avrà conseguenze di bilancio, considerando soprattutto che altri 26 docenti assunti in loco hanno presentato analoghi ricorsi.

SVILUPPI DI BILANCIO E SFIDE FUTURE

Dati relativi all'esecuzione del bilancio 2009

- Tra il 2008 e il 2009, la popolazione scolastica totale, passata da 21 649 a 22 331 alunni, è aumentata del 3,15%. I dati relativi all'esecuzione del bilancio mostrano un calo della quota a carico degli Stati membri, delle quote rappresentate dalle entrate provenienti dai contratti con enti privati (i cosiddetti alunni di II categoria) e dalle tasse scolastiche (III categoria), nonché della quota coperta da altre fonti (principalmente interessi bancari). Si rileva di conseguenza un aumento della quota corrispondente al contributo UE:

Contributi al bilancio (dati ricavati dai documenti 2009-D-62-fr-1 e 2010-D-62-fr-1) |

2009 | 2008 |

Commissione | 150,5 | 4,3 | 154,8 | 151,9 | 144,1 | 138,9 |

UEB | 17,7 | 0,0 | 17,7 | 17,4 | 16,0 | 15,4 |

Tasse sc. II categoria | 15,8 | -0,2 | 15,5 | 14,3 | 15,7 | 14,7 |

Tasse sc. III categoria | 19,7 | -1,0 | 18,7 | 18,7 | 19,6 | 21,0 |

Altre fonti | 2,3 | 0,0 | 2,3 | 2,3 | 2,1 | 2,0 |

Eccedenza+Riserva | 0,0 | 2,7 | 2,7 | 2,9 | 5,9 | 7,7 |

TOTALE | 263,6 | 3,6 | 267,2 | 261,3 | 258,0 | 254,0 |

Principali problemi incontrati

Per il 2009 il consiglio superiore ha approvato due bilanci rettificativi, principalmente a causa di un drastico calo delle entrate, oltre che di un aumento delle spese. Rispetto al bilancio iniziale 2009, il contributo UE è aumentato da 150,5 a 154,8 milioni di euro.

L'avanzo del 2008 (2,9 milioni di euro) è stato riportato all'esercizio 2009 ed è stato utilizzato nei bilanci rettificativi approvati dal consiglio superiore per coprire parte delle esigenze di finanziamento supplementari.

Gli adeguamenti delle retribuzioni dei docenti e del personale distaccato sono legati agli aumenti stipendiali del personale delle istituzioni e, pertanto, subiscono direttamente gli effetti della decisione del Consiglio dei ministri del dicembre 2009. Il consiglio superiore ha quindi provveduto ad un adeguamento (dell'1,85%), con una procedura conclusasi nel gennaio 2010. È stato riportato un impegno pari a 3,1 milioni di euro e i relativi pagamenti sono stati eseguiti nel 2010.

La carenza di personale distaccato è un problema sia di bilancio che didattico. Dai dati 2009 risulta un costo di 2,1 milioni di euro per il personale non distaccato. I posti vacanti devono essere coperti con personale assunto sul posto, i cui stipendi sono a carico del bilancio delle singole scuole e pertanto, in gran parte, del bilancio UE. L'inadempienza da parte degli Stati membri degli obblighi ad essi incombenti è un vero problema e sta portando ad un aggravio dei problemi strutturali.

Alla riunione del consiglio superiore dell'aprile 2010, la Commissione non è stata in grado di concedere il discarico per l'esecuzione del bilancio 2008, essendo emersa, in 5 scuole, un'inosservanza delle norme per alcuni corsi madrelingua destinati ad alunni senza sezione linguistica. Tale inosservanza è attualmente oggetto d'indagine e la Commissione ha fondati motivi per ritenere che essa riguarderà anche il bilancio 2009. Se così sarà, le scuole interessate dovranno adottare idonee misure correttive.

SVILUPPI PEDAGOGICI E SFIDE FUTURE

Riforma del diploma di maturità europeo ("Baccalaureato europeo")

In vista dell'apertura del sistema delle scuole europee ad istituti accreditati, il gruppo di lavoro che si occupa del diploma di maturità europeo ha presentato alcune proposte volte a semplificare l'organizzazione dell'esame, tagliarne i costi e adeguarne i contenuti, senza pregiudicare la qualità del diploma rilasciato e tenendo a mente i requisiti attualmente imposti dalle università e da altri istituti di istruzione universitaria. Nel dicembre 2009 il consiglio superiore ha approvato alcune proposte che saranno già applicate nella sessione d'esame 2010: abolizione della presentazione delle prove d'esame, responsabilità di ciascuna scuola sede d'esame, norme speciali per i candidati con esigenze educative specifiche. Il gruppo di lavoro sta proseguendo il suo operato per quanto riguarda, in particolare, il sistema di attribuzione del punteggio (interno/esterno, tipo di voti, numero delle prove scritte/orali, competenze da valutare, ecc.) in modo da attuare integralmente la riforma nella sessione 2013.

Azioni a favore degli alunni con esigenze educative specifiche (SEN)

Le scuole europee hanno continuato ad adoperarsi per l'integrazione degli alunni con esigenze educative specifiche, ove necessario con un programma di studi adeguato e risorse umane qualificate.

Il rapporto di valutazione della strategia e della prassi SEN all'interno delle scuole europee, scaturito dall'apposito studio finanziato dal Parlamento europeo, è stato presentato al consiglio superiore nell'aprile 2009. Quest'ultimo ha chiesto al gruppo di lavoro per la strategia SEN di studiare le modalità di realizzazione concreta dei miglioramenti proposti. Si è così proceduto alla modifica delle procedure SEN nella scuola secondaria e delle norme specifiche di cui beneficiano gli alunni SEN del 6° e 7° anno di corso, anche per il sostenimento delle prove dell'esame di maturità europeo.

Nell'anno scolastico 2008-2009, 457 alunni hanno beneficiato della convenzione SEN, vale a dire il 10,1% in più rispetto all'anno precedente. La Commissione ha continuato a fornire le risorse finanziarie necessarie, autorizzando storni che hanno consentito di adeguare gli stanziamenti ai costi reali sostenuti nel corso dell'anno. Tra il 2008 e il 2009, il bilancio SEN eseguito è aumentato da 3 426 685 a 4 441 142 euro; questo aumento costante, tuttavia, desta una certa preoccupazione ed impone un'analisi approfondita dei criteri SEN ai fini di un utilizzo ottimale delle risorse.

SFIDE FUTURE

L'evoluzione della richiesta di finanziamenti osservata per le scuole europee, associata all'attuale situazione economica, ha indotto la Commissione a chiedere una revisione di alcune spese del sistema. È necessario adottare un'ottica di maggior efficienza in termini di costi e ripartire l'onere finanziario in maniera più equa. La futura pianificazione di bilancio va tenuta sotto controllo e la Commissione ha subordinato l'approvazione del bilancio 2011 ad un certo numero di revisioni di spesa.

Negli anni a venire, la situazione delle infrastrutture si farà molto preoccupante per alcune sedi. Le scuole di Bruxelles e Lussemburgo assorbono da sole oltre il 60% della popolazione studentesca dell'intero sistema e nei prossimi anni risentiranno negativamente di tale situazione, prima che le soluzioni permanenti previste dai paesi ospitanti per il 2012 si rendano disponibili. Nel frattempo, sono stati proposti provvisoriamente edifici prefabbricati per entrambe le sedi. Ciò potrà risolvere il problema della carenza immediata di aule, ma creerà altri problemi connessi all'aumento costante del numero degli alunni nei siti delle attuali scuole, che renderà molto difficile la situazione nei cortili, nelle mense, nelle palestre, nonché per il servizio di trasporto scolastico, ecc. Molti istituti sono già obbligati ad affittare strutture esterne per poter impartire gli insegnamenti obbligatori previsti dal piano di studi.

[1] La Commissione europea ha dato il suo assenso previo completamento delle informazioni previste dalla procedura dell'autorità di bilancio, come indicato al punto 47 dell'accordo interistituzionale sulla disciplina di bilancio e sulla sana gestione finanziaria (GU C 139 del 14 giugno 2006, pag. 1).

[2] La "Régie de Bâtiments" è l'agenzia belga responsabile degli edifici del governo federale e della loro manutenzione.

[3] Documento: 2511-D-2007-fr-2 Decisione del Consiglio superiore del 22-23 gennaio 2008.

[4] Rif.: 2007-D-129-fr-4. Decisione del 23-24 gennaio 2008.

[5] Rif.: 2009-D-353-en-4.

[6] La sezione europea per gli alunni della scuola secondaria dal 1° al 4° anno di corso è stata inaugurata nel settembre 2009 presso la Scuola internazionale di Manosque. Nel febbraio 2010 gli ispettori della scuola europea hanno effettuato una revisione contabile dell'istituto, che sottoporranno al consiglio superiore nel dicembre 2010. In caso di esito positivo, la convenzione di accreditamento potrà esser formalmente sottoscritta.

[7] Come descritto nel documento 2009-D-681-en-1 presentato al consiglio superiore nel gennaio del 2009, il calcolo dei contributi, rispettivamente per il primo e il secondo ciclo, sarà basato su una combinazione equilibrata dei costi medi per alunno relativi, da un lato, al sistema delle scuole europee, dall'altro al sistema nazionale.

[8] Doc: 2511-D-2007-en-2.

[9] Doc: 2009-D-2110-en-2.