Risoluzione legislativa recante il parere del Parlamento europeo sulla proposta di decisione del Consiglio che adotta un Piano pluriennale d'azione comunitaria per promuovere l'uso sicuro di Internet (COM(97)0582 C4-0042/98 97/0377(CNS))(Procedura di consultazione)



Gazzetta ufficiale n. C 226 del 20/07/1998 pag. 0027



A4-0234/98 Proposta di decisione del Consiglio che adotta un Piano pluriennale d'azione comunitaria per promuovere l'uso sicuro di Internet (COM(97)0582 - C4-0042/98 - 97/0377(CNS)) La proposta è approvata con le seguenti modifiche: (Emendamento 1) Titolo >Testo originale> Proposta di decisione del Consiglio che adotta un Piano pluriennale d'azione comunitaria per promuovere l'uso sicuro di Internet >Testo dopo la votazione del PE> Proposta di decisione del Parlamento europeo e del Consiglio che adotta un Piano pluriennale d'azione comunitaria per promuovere un uso più sicuro di Internet (Emendamento 2) Primo visto >Testo originale> visto il Trattato che istituisce la Comunità europea e in particolare l'articolo 130, paragrafo 3, del medesimo, >Testo dopo la votazione del PE> visto il Trattato che istituisce la Comunità europea e in particolare l'articolo 129 A, paragrafo 2, del medesimo, (Emendamento 3) Considerando 2 >Testo originale> (2) considerando, però, che i contenuti nocivi o illegali diffusi da Internet, pur limitati, possono seriamente ostacolare lo sviluppo dell'emergente industria di Internet ed influenzare negativamente l'instaurarsi di un ambiente propizio alle iniziative; >Testo dopo la votazione del PE> (2) considerando, però, che i contenuti nocivi o illegali diffusi da Internet, pur limitati, possono nuocere alla salute psichica, alla sicurezza e agli interessi economici dei consumatori ed influenzare negativamente l'instaurarsi di un ambiente propizio alla promozione e al rispetto delle norme etiche; (Emendamento 4) Considerando 2 bis (nuovo) >Testo originale> >Testo dopo la votazione del PE> (2 bis) considerando che i contenuti illegali e nocivi di Internet possono investire questioni molto diverse: la sicurezza nazionale, la protezione dei minori, la tutela della dignità umana, la sicurezza economica, la protezione dei dati, la tutela della vita privata e della reputazione, nonché la protezione della salute pubblica e della proprietà intellettuale; (Emendamento 5) Considerando 3 >Testo originale> (3) considerando che, per garantire il pieno sviluppo dell'industria di Internet, va creato un ambiente in cui la sua utilizzazione sia sicura contrastando l'uso illegale delle potenzialità tecniche di Internet in particolare in caso di reati contro i minori; >Testo dopo la votazione del PE> (3) considerando che, per garantire il pieno sviluppo dell'industria di Internet, va creato un ambiente in cui la sua utilizzazione sia sicura contrastando l'uso illegale delle potenzialità tecniche di Internet in particolare in caso di reati contro i minori e di commercio degli esseri umani; (Emendamento 6) Considerando 16 >Testo originale> (16) considerando che la collaborazione dell'industria e un efficace sistema di autodisciplina sono essenziali per limitare il flusso di contenuti illegali su Internet; >Testo dopo la votazione del PE> (16) considerando che la collaborazione dell'industria nell'adozione di validi sistemi volontari di autodisciplina e l'esistenza di efficaci sistemi di informazione reciproca tra le autorità competenti sui contenuti di Internet sono essenziali per limitare il flusso di contenuti illegali su Internet; (Emendamento 7) Considerando 18 >Testo originale> (18) considerando che è importante identificare accuratamente la catena delle responsabilità al fine di addebitare il contenuto illegale al suo produttore; considerando che è inevitabile dotarsi a questo scopo di standard comuni, se non mondiali, almeno europei dato il carattere transnazionale di Internet, evidenziato anche dalla Dichiarazione ministeriale adottata al termine della Conferenza di Bonn (paragrafo 41 e seguenti); >Testo dopo la votazione del PE> (18) considerando che è importante identificare accuratamente la catena delle responsabilità al fine di addebitare il contenuto illegale al suo produttore o a colui che lo distribuisce consapevolmente; considerando che è indispensabile dotarsi a questo scopo di standard europei comuni, compatibili con gli standard mondiali, dato il carattere transnazionale di Internet, evidenziato anche dalla Dichiarazione ministeriale adottata al termine della Conferenza di Bonn (paragrafo 41 e seguenti); (Emendamento 8) Considerando 27 bis (nuovo) >TABLE> (Emendamento 9) Articolo 1, paragrafo 1 >Testo originale> 1. Viene adottato il Piano pluriennale d'azione comunitaria su Internet (il «Piano d'azione»), come descritto nell'allegato I della presente decisione. >Testo dopo la votazione del PE> 1. Viene adottato il Piano pluriennale d'azione comunitaria per promuovere un uso più sicuro di Internet (il «Piano d'azione»), come descritto nell'allegato I della presente decisione. (Emendamento 10) Articolo 2 >Testo originale> Il piano d'azione ha l'obiettivo di incoraggiare un ambiente favorevole allo sviluppo dell'industria di Internet promuovendo l'uso sicuro di quest'ultima. >Testo dopo la votazione del PE> Il piano d'azione ha l'obiettivo di incoraggiare a livello europeo un ambiente favorevole allo sviluppo dell'industria di Internet promuovendo l'uso sicuro di quest'ultima, in complementarità con le altre azioni finanziate dal bilancio comunitario relative a un impatto delle nuove tecnologie sulla vita dei cittadini. (Emendamento 11) Articolo 3, primo trattino >Testo originale> - promozione di sistemi di autodisciplina e di controllo dei contenuti da parte dell'industria (che affrontino in particolare contenuti come la pornografia infantile, il razzismo e l'antisemitismo); >Testo dopo la votazione del PE> - promozione e attuazione di sistemi di autodisciplina da parte dell'industria per il controllo e la lotta contro contenuti illegali e nocivi su Internet che possono minacciare la sicurezza nazionale, la protezione dei minori, la tutela della dignità umana, la sicurezza economica, la protezione dei dati, la tutela della vita privata e della reputazione, nonché la protezione della salute pubblica e della proprietà intellettuale (che affrontino in particolare contenuti come la pornografia infantile, l'incitazione alla tratta di esseri umani e agli abusi sessuali, la misantropia, il razzismo e l'antisemitismo o l'incoraggiamento di tali pratiche); (Emendamento 12) Articolo 3, quarto trattino >Testo originale> - sostenere azioni come la valutazione delle implicazioni giuridiche; >Testo dopo la votazione del PE> - sostenere azioni come la valutazione delle implicazioni giuridiche e l'adozione di orientamenti per quanto attiene alle responsabilità che incombono a quanti intervengono nei contenuti di Internet, e alla lotta ai contenuti nocivi e illegali; (Emendamento 13) Articolo 3, trattino sesto bis (nuovo) >Testo originale> >Testo dopo la votazione del PE> - sostegno di iniziative, ivi compresi siti web di informazione e assistenza, promosse da organizzazioni operanti nel campo della protezione dei diritti dell'uomo e dei cittadini, nonché nel campo della lotta contro la violenza e gli abusi ai danni di donne e bambini; (Emendamento 14) Articolo 5 >Testo originale> 1. La Commissione è assistita da un comitato a carattere consultivo, composto dai rappresentanti degli Stati membri e presieduto dal rappresentante della Commissione. >Testo dopo la votazione del PE> 1. La Commissione è assistita da un comitato a carattere consultivo, composto da un rappresentante per ogni Stato membro e presieduto dal rappresentante della Commissione. >Testo originale> 2. Il rappresentante della Commissione presenta al comitato un progetto delle misure da adottare. Il comitato esprime un parere sul progetto entro un limite di tempo che il presidente può stabilire in base all'urgenza dell'argomento, ricorrendo, se necessario, ad una votazione. >Testo dopo la votazione del PE> 2 Il rappresentante della Commissione presenta al comitato un progetto di misure di portata generale da adottare. Il comitato esprime un parere sul progetto entro un limite di tempo che il presidente può stabilire in base all'urgenza dell'argomento, ricorrendo, se del caso, ad una votazione. >Testo originale> 3. Il parere viene iscritto a verbale; ciascun Stato membro ha, inoltre, il diritto di chiedere che la propria posizione sia messa a verbale. >Testo dopo la votazione del PE> 3. Il parere viene iscritto a verbale; inoltre ciascuno Stato membro ha il diritto di chiedere che la propria posizione figuri a verbale. >Testo originale> 4. La Commissione terrà nella massima considerazione il parere espresso dal comitato e lo informa delle modalità secondo le quali essa ne ha tenuto conto. >Testo dopo la votazione del PE> 4. La Commissione terrà nella massima considerazione il parere formulato dal comitato e lo informa del modo in cui ne ha tenuto conto. (Emendamento 15) Articolo 6, paragrafo 4 >Testo originale> 4. Dopo due anni e alla fine del Piano d'azione, la Commissione presenta al Parlamento europeo, al Consiglio, al Comitato economico e sociale e al Comitato delle Regioni, dopo averla fatta esaminare dal comitato di cui all'articolo 5, una relazione di valutazione sui risultati ottenuti con l'esecuzione delle linee d'azione di cui all'articolo 2. Sulla base di tali risultati, la Commissione può presentare proposte per correggere gli orientamenti del Piano d'azione. >Testo dopo la votazione del PE> 4. Dopo due anni e alla fine del Piano d'azione, la Commissione presenta al Parlamento europeo, al Consiglio, al Comitato economico e sociale e al Comitato delle Regioni, dopo averla fatta esaminare dal comitato di cui all'articolo 5, una relazione di valutazione sui risultati ottenuti con l'esecuzione delle linee d'azione di cui all'Allegato I. Detta relazione presenta altresì conclusioni generali applicabili a tutte le categorie di contenuti illegali. Sulla base di tali risultati, la Commissione può presentare proposte per correggere gli orientamenti del Piano d'azione. (Emendamento 16) Allegato I, parte introduttiva, secondo comma, quarto trattino >Testo originale> - stimolare la cooperazione e lo scambio di esperienze e di pratiche migliori; >Testo dopo la votazione del PE> - stimolare la cooperazione e lo scambio di esperienze e di pratiche migliori a livello europeo e mondiale; (Emendamento 17) Allegato I, punto 1.2, terzo capoverso >Testo originale> Questa linea d'azione intende sviluppare orientamenti a livello europeo per codici di condotta e trovare il consenso e l'appoggio necessari alla loro applicazione. Mediante un bando di gara, verranno selezionati gruppi che assistano gli enti di autodisciplina a sviluppare e applicare codici di condotta. Ogni progresso verrà attentamente valutato e sarà strettamente connesso alla promozione degli orientamenti comuni per l'attuazione, a livello nazionale, di un quadro di autodisciplina come richiesto dalla raccomandazione del Consiglio sulla tutela dei minori e della dignità umana. >Testo dopo la votazione del PE> Questa linea d'azione intende sviluppare orientamenti a livello europeo per codici di condotta e trovare il consenso e l'appoggio necessari alla loro applicazione. Mediante un bando di gara, verranno selezionati gruppi che assistano gli enti di autodisciplina a sviluppare e applicare codici di condotta. Parallelamente all'elaborazione di tali codici sarà introdotto anche un sistema per un marchio di qualità europeo per i fornitori di servizi Internet che operino nel loro rispetto. Ogni progresso verrà attentamente valutato e sarà strettamente connesso alla promozione degli orientamenti comuni per l'attuazione, a livello nazionale, di un quadro di autodisciplina come richiesto dalla raccomandazione del Consiglio sulla tutela dei minori e della dignità umana. (Emendamento 18) Allegato I, punto 2, secondo capoverso >Testo originale> Questa linea d'azione si concentrerà sulle potenzialità e sui limiti dei filtri e dei sistemi di valutazione in condizioni reali, con l'obiettivo di incoraggiare sistemi europei e di familiarizzare gli utenti al loro impiego. Tali programmi, sviluppati con il contributo di rappresentanti dell'industria, dei consumatori e degli utenti, devono essere compatibili e interoperabili a livello internazionale. >Testo dopo la votazione del PE> Questa linea d'azione si concentrerà sulle potenzialità e sui limiti dei filtri e dei sistemi di valutazione in condizioni reali, con l'obiettivo di incoraggiare sistemi compatibili a livello internazionale e di familiarizzare gli utenti al loro impiego. Tali programmi, sviluppati con il contributo di rappresentanti dell'industria, dei consumatori e degli utenti, devono essere compatibili e interoperabili a livello internazionale. (Emendamento 19) Allegato I, punto 2.1, primo capoverso >Testo originale> Verranno incentivati sistemi di valutazione che soddisfino requisiti europei e in cui i filtri e la valutazione siano tali da offrire opzioni praticabili a utenti, genitori e insegnanti. Per raggiungere la massa critica necessaria, occorre un'ampia copertura dei siti. Va, pertanto, diffusa la valutazione effettuata dai fornitori di contenuto mentre quella effettuata da terzi, con approcci standard, è adatta ai casi in cui il fornitore non qualifichi adeguatamente il contenuto. E necessario soddisfare requisiti specifici di industria, istituzioni, scuola e quelli degli utenti finali non soddisfatti dai sistemi di valutazione dei fornitori di contenuti. >Testo dopo la votazione del PE> Verranno incentivati sistemi di valutazione che siano compatibili a livello internazionale, soddisfino requisiti europei e in cui i filtri e la valutazione siano tali da offrire opzioni praticabili a utenti, genitori e insegnanti. Per raggiungere la massa critica necessaria, occorre un'ampia copertura dei siti. Va, pertanto, diffusa la valutazione effettuata dai fornitori di contenuto mentre quella effettuata da terzi, con approcci standard, è adatta ai casi in cui il fornitore non qualifichi adeguatamente il contenuto. E necessario soddisfare requisiti specifici di industria, istituzioni, scuola e quelli degli utenti finali non soddisfatti dai sistemi di valutazione dei fornitori di contenuti. (Emendamento 20) Allegato I, punto 2.1, secondo capoverso >Testo originale> In seguito ad un invito a formulare proposte, i progetti selezionati dovranno convalidare sistemi di valutazione rispetto ai contenuti europei, integrarli nel processo di creazione del contenuto e dimostrare i benefici delle soluzioni tecniche. Ne va sottolineata l'utilità e la praticabilità in situazioni «reali» in cui operi un campione rappresentativo di utenti tipici. >Testo dopo la votazione del PE> In seguito ad un invito a formulare proposte, i progetti selezionati dovranno convalidare sistemi di valutazione rispetto ai contenuti europei, integrarli nel processo di creazione del contenuto e dimostrare i benefici delle soluzioni tecniche. Ne va sottolineata l'utilità e la praticabilità in situazioni «reali» in cui operi un campione rappresentativo di utenti tipici. Vi figurano anche ricerche sulla sicurezza dei sistemi di filtraggio contro i tentativi di eluderli o escluderli. (Emendamento 21) Allegato I, punto 3, quinto capoverso >Testo originale> La distribuzione elettronica del materiale andrà integrata con i più tradizionali «pacchetti» noti nelle scuole e nelle biblioteche. Le iniziative di sensibilizzazione trarranno vantaggio da quelle inserite in altri programmi, come MIDAS-NET, che fa parte di INFO 2000. >Testo dopo la votazione del PE> Le iniziative di sensibilizzazione trarranno vantaggio da quelle inserite in altri programmi, come MIDAS-NET, che fa parte di INFO 2000. (Emendamento 22) Allegato I, punto 3.2, terzo capoverso >Testo originale> Le azioni mirate agli insegnanti comprenderanno seminari di vario livellononché la preparazione e distribuzione di specifici materiali stampati o multimediali ad un vasto campione rappresentativo della professione. Saranno organizzati una serie di netday @ manifestazioni per la sensibilizzazione degli utenti @ in collaborazione con il Learning and Information Society Action Plan, largamente sostenuto dall'industria. Le tipiche azioni per il grande pubblico comprenderanno: creazione di siti Web, distribuzione di materiale informativo alle scuole, attraverso fornitori di accessi, negozi e altri punti di vendite di computer, distribuzione di CD-ROM attraverso riviste specializzate. Informazioni più specifiche verranno date alle famiglie che già possiedono un computer. Saranno usati anche i media tradizionali (stampa, televisione) con campagne pubblicitarie e pacchetti informativi destinati a giornalisti. Sfruttando l'European Network of Schools, istituito con l'appoggio dei ministri dell'Istruzione degli Stati membri, verranno create e aggiornate speciali web-pages. >Testo dopo la votazione del PE> Le azioni mirate agli insegnanti comprenderanno la preparazione e distribuzione di informazioni o materiali multimediali specifici ad un vasto campione rappresentativo della professione. Saranno organizzati una serie di netday @ manifestazioni per la sensibilizzazione degli utenti @ in collaborazione con il Learning and Information Society Action Plan, largamente sostenuto dall'industria. Le tipiche azioni per il grande pubblico comprenderanno: distribuzione di materiale informativo alle scuole, attraverso negozi e altri punti di vendite di computer, distribuzione di CD-ROM attraverso riviste specializzate. Saranno usati anche i media tradizionali (stampa, televisione) con pacchetti informativi destinati a giornalisti. Sfruttando l'European Network of Schools, istituito con l'appoggio dei ministri dell'Istruzione degli Stati membri, verranno create e aggiornate speciali web-pages. (Emendamento 23) Allegato I, punto 4.1, secondo capoverso bis (nuovo) >Testo originale> >Testo dopo la votazione del PE> Occorrerà esaminare in particolare: - quali strumenti giuridici siano necessari per poter attribuire a ciascun fornitore di contenuti su Internet (autore e fornitore) e a qualunque abbonato alla posta elettronica una personalità fisica o giuridica; - quali norme di diritto penale debbano essere equiparate dal punto di vista qualitativo negli Stati membri e nel quadro di accordi internazionali (per esempio, soglia d'età per la tutela dei minori, definizione dei contenuti penalmente rilevanti, perseguibilità di «links» verso offerte a contenuto penalmente rilevante; - quale velocità sia necessaria, nell'elaborazione delle richieste formali di assistenza giuridica, data la natura di Internet, per un'efficace perseguibilità in ambito penale a livello internazionale; - fino a che punto siano necessarie modifiche alle norme di pubblica sicurezza negli Stati membri per consentire un'azione preventiva in caso di contenuti penalmente rilevanti su Internet. Occorrerà prendere in considerazione le esperienze acquisite dalle forze di polizia. Risoluzione legislativa recante il parere del Parlamento europeo sulla proposta di decisione del Consiglio che adotta un Piano pluriennale d'azione comunitaria per promuovere l'uso sicuro di Internet (COM(97)0582 - C4-0042/98 - 97/0377(CNS))(Procedura di consultazione) Il Parlamento europeo, - vista la proposta della Commissione (COM(97)0582 - 97/0377 (CNS)) ((GU C 48 del 13.2.1998, pag. 8.)), - consultato dal Consiglio ai sensi dell'articolo 130, paragrafo 3 del trattato CE (C4-0042/98), - visto che la base giuridica proposta dalla Commissione non è pertinente e che occorre pertanto fare riferimento all'articolo 129 A, paragrafo 2 del trattato CE, - visto l'articolo 58 del suo regolamento, - visti la relazione della commissione per le libertà pubbliche e gli affari interni e i pareri della commissione per i bilanci, della commissione per i problemi economici e monetari e la politica industriale, della commissione per cultura, la gioventù, l'istruzione e i mezzi d'informazione, della commissione per i diritti della donna nonché il parere della commissione giuridica e per i diritti dei cittadini che approva la modifica della base giuridica in articolo 129 A, paragrafo 2, del trattato CE (A4-0234/98), 1. approva la proposta della Commissione, fatte salve le modifiche ad essa apportate; 2. invita la Commissione a modificare di conseguenza la sua proposta, conformemente all'articolo 189 A, paragrafo 2, del trattato CE; 3. invita il Consiglio ad informarlo qualora intenda discostarsi dal testo approvato dal Parlamento; 4. invita il Consiglio a consultarlo nuovamente qualora intenda modificare sostanzialmente la proposta della Commissione; 5. incarica il suo Presidente di trasmettere il presente parere al Consiglio e alla Commissione.