Comunicazione della Commissione al Parlamento europeo in applicazione dell'articolo 251, paragrafo 2, secondo comma del trattato CE relativa alla posizione comune approvata dal Consiglio in vista dell'adozione di una direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio sugli strumenti di misura /* SEC/2003/0939 def. - COD 2000/0233 */





COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE AL PARLAMENTO EUROPEO in applicazione dell'articolo 251, paragrafo 2, secondo comma del trattato CE relativa alla Posizione comune approvata dal Consiglio in vista dell'adozione di una direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio sugli strumenti di misura 2000/0233 (COD) COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE AL PARLAMENTO EUROPEO in applicazione dell'articolo 251, paragrafo 2, secondo comma del trattato CE relativa alla Posizione comune approvata dal Consiglio in vista dell'adozione di una direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio sugli strumenti di misura 1. ANTEFATTI Data di trasmissione della proposta al PE e al Consiglio (documento COM(2000) 566 def. - 2000/0233(COD)): // 15.09.2000 Data del parere del Comitato economico e sociale europeo: // 28.02.2001 Data del parere del Parlamento europeo, prima lettura: // 03.07.2001 Data di trasmissione della proposta modificata: // 06.02.2002 Data di approvazione della posizione comune: // 22.07.2003 2. OBIETTIVO DELLA PROPOSTA DELLA COMMISSIONE La proposta mira ad armonizzare la legislazione nazionale relativa agli strumenti di misurazione ufficiale (come contatori per acqua, gas e elettricità, pompe di benzina, tassametri, analizzatori di gas di scarico). La legislazione è del tipo Nuovo Approccio, che stabilisce cioè i requisiti essenziali lasciando le caratteristiche tecniche ai produttori e ai normalizzatori. Essa permette inoltre ai produttori di scegliere le procedure di valutazione della conformità. 3. OSSERVAZIONI SULLA POSIZIONE COMUNE 3.1. Osservazioni generali La posizione comune viene accettata dal Consiglio all'unanimità. I principali elementi dell'accordo politico sono la soppressione dell'allegato II e il ritiro dell'allegato MI-010. L'allegato II riguardava metodi di collaudo non obbligatori, i quali, potendo cambiare rapidamente grazie all'innovazione tecnica, possono benissimo essere trattati dalla normalizzazione, che semplifica il documento e la sua presentazione ed è più chiara. L'allegato MI-010 riguarda gli etilometri, i cui risultati sono usati come prova legale. Vari Stati membri sostengono perciò che il loro collaudo va effettuato dalle autorità nazionali ai sensi delle norme penali nazionali, che esclude la valutazione di conformità da parte di organismi notificati in tutta la Comunità, come previsto dalla proposta. Se un tribunale nazionale contesta i risultati effettuati da uno strumento, le autorità nazionali devono adattare rapidamente le specifiche dello strumento per essere in conformità con la giurisprudenza nazionale. Cio' rende impossibile un'armonizzazione delle esigenze techniche dei prodotti. Per queste ragioni la Commissione può essere d'accordo con la soppressione dell'allegato II e il ritiro della proposta dell'allegato MI-010. 3.2. Effetto degli emendamenti del Parlamento in prima lettura 3.2.1. Emendamenti inclusi nella proposta modificata e nella posizione comune Nella proposta modificata sono stati inclusi gli emendamenti contrassegnati dai numeri che seguono, talvolta modificandoli. Le proposte della Commissione sono state accettate dalla posizione comune per i seguenti emendamenti: 1, 2, 3, 4, 6, 7, 8, 9a, 10, 11, 12, 13, 15, 17, 18, 20, 21, 22, 23, 24, 26 e 27. Emendamento 1 - considerando 2 (obiettivi d'interesse pubblico): l'emendamento è un chiarimento. Emendamento 2 - nuovo considerando 4a (clausola opzionale), ora considerando 5: con l'emendamento, il nuovo considerando chiarifica che gli Stati membri possono prescrivere in futuro controlli metrologici per taluni strumenti. La formulazione è stata modificata per impedire malintesi sulla portata degli obblighi degli Stati membri. Emendamento 3 - nuovo considerando 4b (definizione di "fabbricante") ora considerando 6: si condivide pienamente l'obiettivo dell'emendamento. La nuova formulazione chiarisce ulteriormente la sostanza dell'emendamento. Emendamento 4 - considerando 11 (apposizione della marcatura CE durante il processo di fabbricazione) ora considerando 13: emendamento accettato con una formulazione lievemente diversa per sottolineare il carattere di un considerando. Emendamento 6 - articolo 1 (elenco degli allegati specifici per strumento): accettato perché gli allegati specifici relativi ai vari strumenti contengono provvedimenti vincolanti per cui è utile elencare gli allegati all'articolo 1 (con la sola esclusione degli "analizzatori di alito"). Emendamento 7 - articolo 1 (motivi dei controlli metrologici legali): emendamento sostanzialmente inserito nella definizione di "controllo metrologico legale" (articolo 3). Emendamenti 8 e 9a - articolo 2 (oggetto e requisiti): l'intero paragrafo 1 è stato ristrutturato perché la norma sia giuridicamente corretta. A causa del trattamento dell'emendamento 7 (e inserirne il testo all'articolo 3 e non 1), non è stato possibile cancellare l'intero riferimento al "controllo metrologico legale". Emendamento 10 - articolo 3 (definizione di "sottounità"): emendamento sostanzialmente accettato con modifiche a carattere esclusivamente redazionale. Emendamento 11 - articolo 3 (definizione di "fabbricante"): emendamento sostanzialmente accettato, compresa la soppressione del termine "legalmente". Emendamento 12 - articolo 3 (definizione di mandatario): l'emendamento è un chiarimento. Emendamento 13 - articolo 5, paragrafo 2 (marcatura CE di conformità), ora articolo 6, paragrafo 2: la Commissione aveva accettato l'emendamento nella proposta modificata ma il Consiglio è andato oltre permettendo l'apposizione durante il processo di fabbricazione di entrambi i tipi di marcatura descritti. L'aggiunta "se giustificato" dovrebbe precludere ogni uso improprio di questa flessibile norma. Emendamento 15 - articolo 8 (criteri di designazione degli organismi), ora articolo 9: emendamento accettato, perché chiarisce il diritto degli Stati membri, se privi di una disciplina nazionale su uno strumento specifico, di designare un organismo notificato. Emendamento 17 - articolo 12 (funzioni dell'organismo degli strumenti di misura), ora articolo 13: soppressa la parte dell'emendamento che nega all'organismo degli strumenti di misura la capacità di modificare taluni particolari degli allegati specifici. Ma l'emendamento che sottolinea la necessità di consultare le parti interessate sui suddetti particolari degli allegati specifici è stato essenzialmente accolto. Emendamento 18 - articolo 13 (marcatura - qui: numero d'identificazione), ora articolo 14: l'emendamento sopprime una frase. È accolto perché su questo punto gli allegati della valutazione di conformità sono chiari e la frase è dunque superflua. Emendamento 20 - articolo 14 (riservatezza), ora articolo 15: emendamento accettato. Si è preferito non fare riferimento a questioni di "riservatezza" nel testo, perché norme in tal senso avrebbero dato un'impressione erronea del campo d'applicazione della direttiva e portare a interpretazioni diverse negli Stati membri. Emendamento 21 - articolo 17 (disposizioni transitorie), ora articolo 21: se la Commissione ha accettato un periodo di validità ridotto a 5 anni per le omologazioni di validità indefinita, il Consiglio, per motivi di applicabilità, preferisce trattarle allo stesso modo lasciando 10 anni per tutte le omologazioni esistenti, quelle cioè valide 10 anni e quelle di validità indefinita. Emendamento 22 - allegato I, punto 5 (indicazione di un periodo di tempo alla voce "durabilità") "): emendamento sostanzialmente accettato, in linea con l'approccio che amplia le responsabilità del fabbricante. Emendamento 23 - allegato I, punto 6 (affidabilità): con l'emendamento, la frase può essere cancellata. Emendamento 24 - allegato I, punto 7.2 (idoneità all'utente): l'emendamento è una semplificazione ed è stato accolto. Emendamento 26 - allegato I. punto 10.2 (indicazione inequivocabile dei risultati): in sostanza, l'emendamento è accolto in quanto utile chiarimento. Il Consiglio preferisce usare "indicazioni metrologicamente controllate" invece di "indicazione primaria". Emendamento 27 - allegato I, punto 10.5 (lettura dei dati): emendamento in sostanza accolto; nuova formulazione per chiarire che al cliente va sempre garantita l'accessibilità. 3.2.2. Emendamenti inclusi nella proposta modificata ma esclusi dalla posizione comune Gli emendamenti 19 e 25 sono stati accolti dalla proposta modificata ma non sono stati ripresi nei medesimi termini dalla posizione comune. Emendamento 19 - articolo 13 (marcature sul dispositivo principale), ora articolo 14: grazie al nuovo articolo 4 tutte le disposizioni si applicano anche - mutatis mutandis - alle sottounità. L'articolo 14, paragrafo 4, si riferisce, com'è logico, a elementi che non sono sottounità. Emendamento 25 - allegato I, punto 8.1 (influenza inammissibile): emendamento in gran parte accolto. La parola "serio" è stata espunta perché può indurre a malintesi, limitare l'influenza negativa a casi "seri" e lasciare in sospeso la decisione in quali casi un'influenza vada considerata seria o no. 3.2.3. Emendamenti esclusi dalla proposta modificata e dalla posizione comune Gli emendamenti 5, 9b, 14, 16, 28 e 29 sono stati soppressi nella proposta modificata della Commissione ed esclusi dalla posizione comune. Emendamento 5 - considerando 14 (corretta commercializzazione degli strumenti), ora considerando 15: emendamento soppresso per impedire malintesi sulla portata degli obblighi degli Stati membri. Emendamento 9b - articolo 2 (futura regolamentazione degli strumenti): i diritti e gli obblighi degli Stati membri che non esercitano un controllo metrologico legale su taluni tipi di strumenti sono trattati in modo migliore e sufficiente altrove nel testo, come nel nuovo considerando 5 e all'articolo 9. Emendamenti 14 e 29 - allegato IV (documentazione tecnica), ora allegato III e nuovo articolo 7a: non ha senso spostare le norme dell'allegato III a un articolo ad hoc nel corpo del testo: in questo senso è meglio attenersi alla struttura della proposta della Commissione. Emendamenti 16 e 28 - nuovo articolo 8a e allegato III (ora allegato II): l'idea degli emendamenti di spostare dagli allegati al corpo del testo i criteri per designare gli organismi nazionali non trova sostegni. Altre modifiche 3.3. Altre modifiche La posizione comune contiene altre modifiche secondarie miranti a riorganizzare gli articoli e ad adeguarli alla prassi corrente della legislazione Nuovo Approccio, ma non a cambiarli. Ciò vale anche per i cambiamenti negli allegati. Cambiamenti ai "considerando" e agli articoli Cambiamenti apportati agli articoli rispetto alla proposta modificata della Commissione: I "considerando" sono state adeguati come segue: - aggiunta di un considerando (9) sulla distinzione in classi di condizioni climatiche e in vari livelli di tutela del consumatore, - i due considerando sulla normalizzazione sono stati fusi (10), - il considerando sulla sorveglianza di mercato è stato scomposto in due (15, 16), - un nuovo considerando sottolinea l'esistenza della verifica nazionale in servizio (18) - un nuovo considerando spiega la pratica corrente sui gruppi di lavoro nel Comitato (20). All'articolo 3 (definizioni), la definizione dei "sottounità " (b) si limita a quelle indicate negli allegati specifici a uno strumento e quella di "fabbricante" (d) viene semplificata. L'articolo 4 (ex articolo 4, paragrafo 3) riguarda l'applicabilità alle sottounità. L'articolo 5 (ex articolo 4, paragrafo 1) contiene una nuova clausola linguistica normalizzata. La numerazione degli articoli successivi aumenta di un'unità. L'articolo 7, paragrafo 3 (ex articolo 6, paragrafo 3) su limita a conferire agli Stati membri la competenza per legiferare sulla "messa in servizio" di strumenti di misura se ciò è giustificato da condizioni climatiche. L'articolo 7, paragrafo 4 (in precedenza citato negli allegati MI sotto "messa in servizio"), fissa ora le condizioni alle quali gli Stati membri possano differenziare l'uso di strumenti per applicazioni specifiche. Tutte le categorie di strumenti devono avere uno o più campi di applicazione in ciascun Stato membro, per cui esisterà un mercato europeo per ogni categoria. All'articolo 7 è stato soppresso il precedente articolo 6, paragrafo 4, sulle imprese pubbliche o i monopoli nel campo dei servizi pubblici (perché non specifico agli strumenti di misura) ed è stato aggiunto un articolo standard 7, paragrafo 5, relativo agli strumenti di dimostrazione. All'articolo 8 è stata aggiunta una clausola linguistica standard sulla valutazione di conformità (ex articolo 7). È stato aggiunto l'articolo 10, paragrafo 3, che sottolinea la scelta da parte del produttore di caratteristiche tecniche che soddisfino i requisiti essenziali. Il nuovo articolo 10, paragrafo 4 riguarda i test di durata, menzionati nella documentazione tecnica. È stato aggiunto l'articolo 12, paragrafo 5 che garantisce un'informazione esauriente delle parti interessate sui provvedimenti proposti dal Comitato degli strumenti di misura. È stato aggiunto l'articolo 13, paragrafo 4, perché il pertinente lavoro dell'OIML a livello nazionale sia più trasparente per le parti interessate. L'articolo 15 reintroduce l'obbligo di un'adeguata sorveglianza del mercato da parte degli Stati membri (primo punto). Vengono elencati gli elementi di cooperazione amministrativa tra le autorità di sorveglianza (secondo punto). Articolo 17 (ex articolo 14) riguarda marcature fissate indebitamente. Un nuovo articolo 19 cita la possibilità per gli Stati membri di chiedere la verifica di strumenti in servizio, soggetti al controllo metrologico legale. All'articolo 20, la direttiva 75/33/CEE (contatori d'acqua fredda) è stata abrogata solo per i contatori d'acqua pulita. È stato aggiunto un nuovo articolo 23 che chiede una relazione dopo sette anni sul campo di applicazione della direttiva e la sua attuazione. Cambiamenti agli allegati All'allegato I (requisiti essenziali) è stato migliorata la definizione di vendite dirette (per la quale non esiste alcun precedente nell'acquis) ed è stata aggiunta una definizione di ambienti climatici e di servizi pubblici. La precedente, complessa, tabella 1 è stata sostituita da una più semplice riguardante solo gli ambienti climatici; è stata aggiunta la classe elettromagnetica E3. Nell'ambito del requisito 1.4, sono state incorporate norme per le prove. Le regole per testare l'umidità ambientale si trovavano nel precedente allegato II, punto 3.2. Nell'ambito del requisito 7.6 sono state aggiunte le prove "in servizio", conseguenza dell'aggiunta del nuovo articolo 19. I requisiti dell'etichettatura nel requisito 9 sono stati approfonditi. Il precedente allegato II è stato cancellato e - ove necessario - le prove di durata sono state riprese negli allegati specifici a uno strumento (MI-00x). Al punto 6 dell'allegato II (ex III) è stata aggiunta una clausola che chiede che la retribuzione dei direttore sia indipendente da risultati e dalle mansioni svolte. Nell'allegato III (ex IV) gli elementi della documentazione tecnica sono stati aumentati. Al punto 7.2 dell'allegato MI-001 è stata inserita la prova di durata per contatori d'acqua. La clausola di messa in servizio è stata semplificata perché non esistono categorie cui gli Stati membri possano riferirsi. Al punto 4 dell'allegato MI 002 è stata inserita la prova di durata per i contatori del gas. Sono stati aggiunti i requisiti dei dispositivi di conversione di volume, assai diffusi. All'allegato MI-003, sono stati eliminati i trasformatori e il testo è stato semplificato. All'allegato MI-004, una nuova classe 1 riguarda i contatori di calore che possono essere utilizzati negli Stati membri che non prescrivono il controllo metrologico legale. La prova di durata per i contatori di calore è stata inserita al punto 5. 4. CONCLUSIONE La Commissione può essere d'accordo con i cambiamenti indicati per la sua proposta, perché la posizione comune non vi introduce alterazioni di fondo.