38. accoglie favorevolmente gli sforzi intrapresi per migliorare la rappresentanza esterna dell’Unione
attraverso la ristrutturazione delle delegazioni; ritiene tuttavia che questi sforzi siano insufficienti e dovreb-bero essere proseguiti nel senso richiesto dal Parlamento, particolarmente per quanto concerne la regiona-lizzazione e la riassegnazione orizzontale delle risorse umane, in relazione all’importo della dotazionefinanziaria dei programmi;
*
**
39. incarica la sua Presidente di trasmettere la presente risoluzione alla Commissione, al Consiglio e ai
governi degli Stati membri.
15. Riforma della Commissione: aspetti relativi al controllo dei bilanci
A5-0329/2000
Risoluzione del Parlamento europeo sul Libro bianco sulla riforma della Commissione (questioni di
competenza della commissione per il controllo dei bilanci (COM(2000) 200 /dash C5-0445/2000 /dash
2000/2215(COS))
Il Parlamento europeo,
7dash visto il Libro bianco sulla riforma della Commissione (COM(2000) 200 7dash C5-0445/2000),7dash visto il trattato CE, in particolare l’articolo 274,
7dash vista la sua risoluzione del 19gennaio 2000 recante osservazioni sul seguito da dare alla seconda
relazione del Comitato di esperti indipendenti sulla riforma della Commissione(
1),
7dash visto l’articolo 47, paragrafo 1 del regolamento,7dash viste le altre sue risoluzioni del 30 novembre 2000 sul Libro bianco sulla riforma della Commis-
sione(
2),
7dash vista la relazione della commissione per il controllo dei bilanci (A5-0329/2000),
A. considerando tassativo che l’attuale Commissione si attenga agli impegni assunti davanti al Parlamento
durante e dopo la sua investitura relativamente ai principi fondamentali di trasparenza, efficienza eresponsabilità e al processo di riforma amministrativa,
B. considerando che le proposte contenute nel Libro bianco trovano amplissima ispirazione nella seconda
relazione del Comitato di esperti indipendenti che il Parlamento ha già accolto con favore nel para-grafo 1 della sua suddetta relazione del 19gennaio 2000,
C. considerando che in virtù del principio di autonomia delle istituzioni dell’Unione in materia di orga-
nizzazione interna spetta alla Commissione dotarsi di una struttura organizzativa e di metodi operativiottimali per adempiere al meglio ai compiti che le sono affidati dai trattati, e che il Parlamento viapporta un contributo positivo,
D. considerando viceversa che in virtù delle competenze e dei poteri che gli sono conferiti dai trattati il
Parlamento deve esercitare il proprio controllo sulla Commissione sulla base dei risultati dell’insieme
delle azioni da questa poste in essere, con particolare riguardo all’esecuzione del bilancio dell’UE,
E. considerando che all’origine degli eventi che hanno dominato la procedura di discarico 1996 era in
parte il fatto che le Commissioni precedenti non avevano ammodernato i sistemi di gestione e dicontrollo né applicato integralmente il complesso di norme vigenti,
(1) GU C 304 del 24.10.2000, pag. 135.
(2) «Testi approvati» in tale data, punti 14, 16 e 17.13.8.2001 IT C 228/201 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee
Giovedì 30 novembre 2000
F. considerando pertanto che l’efficacia della riforma proposta nel Libro bianco sarà in gran parte valu-
tata a seconda dei suoi risultati sul piano dell’utilizzo delle risorse finanziarie e umane in questione,nonché dell’effettiva applicazione delle pertinenti disposizioni finanziarie e del suo monitoraggio gra-zie ad adeguati meccanismi di controllo e sanzione,
G. considerando che, in attesa dell’entrata in vigore del nuovo regolamento finanziario, il 5 ottobre 2000
il Parlamento ha emesso un parere sulla proposta di regolamento del Consiglio che modifica il rego-lamento finanziario del 21 dicembre 1977, riguardante la separazione della funzione di audit interno edella funzione di controllo finanziario ex-ante (articolo 24, quinto comma del regolamento finanzia-rio)(
1) al fine di evitare zone d’ombra e incertezze giuridiche,
H. considerando che le specificità della struttura organizzativa e finanziaria delle varie istituzioni e organi
consultivi dell’Unione giustificano un certo grado di flessibilità nella fissazione delle nuove norme inmateria di controllo e di audit che deve riflettersi nelle rispettive norme interne, assicurando tuttaviache i principi fondamentali della sana gestione finanziaria e del controllo siano applicati in tutte leistituzioni,
Considerazioni generali
1. ribadisce la sua posizione secondo cui una Commissione forte, indipendente, trasparente ed efficiente
costituisce uno dei pilastri della costruzione europea; ritiene pertanto che il processo di riforma debbaessere portato a termine a ritmo sostenuto e che il Parlamento, che ne è stato l’iniziatore con la suadecisione sul discarico 1996, deve svolgervi pienamente il proprio ruolo in modo positivo e costruttivo;
2. si compiace del fatto che le proposte del Libro bianco riprendono in grandissima parte le raccoman-
dazioni della seconda relazione del Comitato di esperti indipendenti, come espressamente richiesto dalParlamento nel paragrafo 7 della sua citata risoluzione del 19gennaio 2000;
3. ritiene che spetti alla Commissione, all’interno del quadro giuridico fissato dal Parlamento e dal Con-
siglio, decidere sulle proprie strutture e metodi di lavoro interni e curare che questi ultimi assicurino un’u-tilizzazione ottimale delle risorse finanziarie; ricorda che spetta al Parlamento, in virtù dei trattati, eserci-tare i poteri di controllo sulla Commissione, sulla base del bilancio delle attività di quest’ultima, conparticolare riguardo all’esecuzione del bilancio comunitario; sottolinea che tale distinzione dei ruoli, lungidal limitare i poteri di controllo del Parlamento, gli consente di esercitarli in modo efficace;
4. prende atto dell’accento posto dalla Commissione sulla necessità di assicurare una perequazione tra le
risorse umane di cui dispone e i compiti che è chiamata a svolgere; ricorda che è stato il Parlamento stesso,nei paragrafi 2, 15, 18 e 25 della sua risoluzione del 4 maggio 1999 sui conti delle Comunità europee perl’esercizio finanziario 1996(
2), a chiedere la revisione della gestione delle risorse umane della Commissione
in funzione delle priorità politiche, una volta constatato che un certo numero di problemi enunciati nel-l’ambito del discarico 1996 era dovuto all’insufficienza delle risorse umane della Commissione, al che essa
ha commesso l’errore di delegare a uffici esterni di assistenza tecnica importanti prerogative proprie della
pubblica amministrazione;
5. chiede alla Commissione di trasmettergli la tabella previsionale dell’organico con tutti i movimenti di
personale (pensionamenti, prepensionamenti, trasferimenti interni, assunzioni, ecc.) per l’intero periodo diattuazione della riforma amministrativa;
Norme di comportamento nella vita pubblica
6. prende atto dell’attuazione di una serie di codici di condotta riguardanti la Commissione (codice di
condotta dei Commissari, codice di condotta che disciplina le relazioni tra i Commissari e i loro servizi ecodice di buona condotta amministrativa per il personale della Commissione nei rapporti con il pubblico);ribadisce la sua posizione che tali testi devono avere una base giuridica; chiede pertanto alla Commissionedi inserire i primi due codici di cui sopra nel suo regolamento interno a norma dell’articolo 218, paragrafo2 del trattato CE, come ha appena fatto, nella sua decisione del 17 ottobre 2000 recante modificazione delsuo regolamento interno(
3), per il terzo codice di condotta, e di prevedere sanzioni in caso di mancata
osservanza;
(1) «Testi approvati» in tale data, punto 5.
(2) GU C 279 dell’1.10.1999, pag. 114.
(3) GU L 267 del 20.10.2000, pag. 63.C 228/202 IT13.8.2001 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee
Giovedì 30 novembre 2000
7. accoglie con favore la proposta della Commissione di istituire, mediante un accordo interistituzionale,
un comitato indipendente sulle norme cui attenersi nella vita pubblica; insiste affinché tale comitato nonsvolga un ruolo puramente consultivo e la sua composizione sia soggetta all’approvazione del Parlamentoeuropeo; ritiene inoltre che esso debba svolgere un ruolo diverso nei confronti delle varie componenti delleistituzioni e, in particolare, che debba essere garantita l’indipendenza dei membri del Parlamento e delParlamento come istituzione; prende altresì atto dell’elaborazione di codici settoriali come il codice eticoper il personale del servizio indipendente di audit interno 7dash SAI (cfr. azione 68); insiste affinché la proli-ferazione di codici non finisca col creare confusione e mancanza di chiarezza delle norme applicabili esottolinea l’importanza della coerenza di tali codici con le disposizioni dello Statuto (cfr. azioni 55 e 56);
8. prende atto dell’elaborazione di un regolamento sull’accesso del pubblico ai documenti del Parla-
mento, del Consiglio e della Commissione da approvare in base alla procedura di codecisione, che sosti-tuirà i codici di condotta delle tre istituzioni esistenti in materia; respinge la natura restrittiva della propo-sta della Commissione e chiede con insistenza che le disposizioni del regolamento rispettino il diritto diaccesso sancito dall’articolo 255 del trattato CE; contesta la recente decisione del Consiglio di escludereun’intera categoria di documenti dalle norme che ne disciplinano l’accesso;
Accordo quadro tra il Parlamento e la Commissione
9. fa osservare che giudicherà il recente accordo quadro concluso tra le due istituzioni(
1) per quel che
vale nella pratica; sottolinea a tal fine di essere determinato a salvaguardare il diritto derivantegli dall’arti-colo 197, terzo comma del trattato CE, nonché il diritto di accedere ai documenti della Commissione perpoter pienamente adempiere al ruolo riconosciutogli in particolare dall’articolo 276, paragrafo 2 del trat-tato CE;
Accelerazione dei pagamenti
10. annette la massima importanza all’accelerazione dei pagamenti delle somme dovute dalla Commis-
sione che attualmente registrano ritardi spesso inaccettabili; le chiede pertanto di fare in modo che il suoobiettivo (95% dei pagamenti da effettuare entro 60 giorni da qui al 2002 7dash cfr. azione 10) possa essereraggiunto nel più breve tempo possibile; chiede altresì che i pagamenti tardivi diano diritto a interessi di
mora ai creditori implicati e che le relazioni di audit accordino particolare attenzione ai ritardi di paga-
mento; si compiace dell’istituzione di un registro delle fatture pervenute alla Commissione, ma deplora chetale registro non sia stato introdotto prima;
11. chiede alla Commissione di informarlo regolarmente sui progressi realizzati in materia di termini di
pagamento;
Gestione per attività
12. sostiene con forza l’introduzione di un sistema di gestione per attività, una parte integrante del
quale è l’introduzione, nel processo di pianificazione e di programmazione degli esercizi successivi, dellavalutazione dei sistemi gestionali delle Direzioni generali della Commissione attraverso il nuovo servizio diaudit interno;
13. nota con interesse la pubblicazione, che per la prima volta avverrà nel gennaio 2001, della «rela-
zione d’attività annuale per direzione generale» (cfr. azione 13) e si attende che essa completi utilmente leinformazioni tradizionalmente fornite nel «conto di gestione e bilancio finanziario» previsto dall’articolo275 del trattato CE; ribadisce la richiesta che tale relazione comprenda una scheda finanziaria dettagliata,che indichi il tasso preciso di errore nei pagamenti e gli obiettivi annuali per quanto riguarda la sua ridu-zione;
Strategia di esternalizzazione
14. prende atto della tesi della Commissione secondo cui essa deve concentrarsi sulle responsabilità che
le sono conferite sulla base delle disposizioni dei trattati; prende nota dei criteri stabiliti dalla Commissioneper guidare ogni decisione di esternalizzazione delle attività; insiste in particolare, alla luce dei casi regi-strati nell’ambito del discarico 1996, sul ruolo preponderante che dovranno svolgere criteri come quellodel rapporto costo-efficacia, come pure sulla capacità della Commissione di esercitare le sue responsabilitàin materia di esecuzione di bilancio e i suoi poteri di controllo delle attività esternalizzate;
(1) «Testi approvati» del 5.7.2000, punto 9.13.8.2001 IT C 228/203 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee
Giovedì 30 novembre 2000
15. prende atto della comunicazione della Commissione del 26 luglio 2000 «Perequazione tra risorse
umane e compiti dell’istituzione 7dash mezzi per raggiungere i nostri obiettivi» (SEC(2000) 2000) contenentel’elenco delle attività e dei compiti di cui la Commissione esamina se sia fattibile e opportuno esternaliz-zare l’esecuzione; si dichiara contrario all’esternalizzazione delle attività connesse al controllo e al monito-raggio; si riserva di prendere una posizione definitiva in materia di esternalizzazione in attesa dell’immi-nente comunicazione della Commissione che verterà tra l’altro sul quadro regolamentare delle agenzie diesecuzione;
Efficacia della gestione
16. approva le misure destinate a migliorare le norme di gestione in seno alla Commissione e a svilup-
pare una cultura di responsabilizzazione, le cui manchevolezze sono state severamente criticate dal Comi-tato di esperti indipendenti:
7dash nomine ai posti di inquadramento superiore (A1 e A2) basate sul merito 7dash esigenza questa prevista
dallo Statuto e applicabile a tutti quanti i posti (cfr. azione 21)
7dash introduzione di un periodo di prova per i funzionari dei gradi summenzionati e valutazione indivi-
duale delle loro prestazioni (cfr. azione 22);
17. invita la Commissione a rivedere al più presto la descrizione delle mansioni di tutto il personale di
grado A1 e A2 e a informarne quanto prima il Parlamento;
18. chiede alla Commissione di provvedere affinché le misure positive riguardanti i funzionari di inqua-
dramento superiore vengano seguite nella pratica; deplora il fatto che non tutte le nomine siano stateeffettuate in condizioni di assoluta trasparenza;
19. constata con soddisfazione che il Libro bianco risponde all’appello rivolto dal Parlamento nella sua
citata risoluzione del 19gennaio 2000 con cui si invitava la Commissione a procedere a una vasta riformadella sua politica delle risorse umane, in particolare per quanto riguarda la politica di assunzioni (sezioneXII), la valutazione del personale e le promozioni (sezione XIII), l’orientamento della carriera, la mobilità el’incompetenza professionale (sezione XIV), la formazione (sezione XV), ecc.; nota che nella maggior partedei casi le misure previste necessitano di modifiche statutarie e che a tale proposito formulerà la sua posi-zione definitiva nell’ambito del processo in questione;
20. è pronto a considerare, nell’ambito della procedura di bilancio per l’esercizio 2001 e delle misure
previste nella lettera rettificativa e suppletiva n. 1/2001 (12071/2000 7dash C5-0518/2000), le modalità diuna proposta di prepensionamento e dà per scontato che siffatto provvedimento possa essere attuato nel
rispetto delle disposizioni dello Statuto dei funzionari; ricorda che in nessun caso le misure di prepensio-
namento potranno occultare le più importanti priorità della riforma;
21. riconosce la necessità per la Commissione di adattare le proprie attività e le proprie priorità alle
risorse umane disponibili; le chiede di spiegare la proposta riduzione del personale che si occupa del con-trollo delle risorse umane; nota che l’elenco delle attività da abbandonare o ridurre contenuto nell’AllegatoIII della succitata comunicazione è indicativo e deve ricevere un accordo politico; le ricorda il dovere diadempiere a tutti gli obblighi emananti direttamente dai trattati, compreso quello Euratom;
Audit, gestione e controllo finanziario
22. appoggia pienamente l’instaurazione di un vero e proprio senso delle responsabilità dei funzionari
che prendono decisioni che hanno un impatto finanziario e l’abolizione di qualsiasi provvedimento chescoraggi di fatto gli ordinatori dall’assumersi la responsabilità delle transazioni da essi gestite;
23. sottolinea l’opportunità di ribadire e confermare, nel quadro di un necessario decentramento delle
procedure di decisione e di controllo della spesa, la separazione tra le funzioni di ordinazione e di paga-mento della stessa;
24. ribadisce il paragrafo 37 della sua succitata risoluzione del 19gennaio 2000 e la richiesta in esso
contenuta di un organo esterno per la disciplina di bilancio che si adoperi a favore di un’applicazioneefficace delle disposizioni del regolamento finanziario e dello Statuto per quanto concerne la responsabilitàfinanziaria di funzionari e agenti per i danni da essi causati; chiede alla Commissione di spiegare il motivoper cui non ha dato finora seguito a tale raccomandazione;C 228/204 IT13.8.2001 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee
Giovedì 30 novembre 2000
25. sottolinea che il fatto di porre l’accento sulla responsabilità dei direttori generali in materia di con-
trollo interno della propria Direzione generale non esonera affatto i rispettivi Commissari dalla lororesponsabilità politica riguardo al funzionamento dei propri servizi, come sottolineato nella prima rela-zione del Comitato di esperti indipendenti;
26. ricorda alla Commissione che, in attesa dell’entrata in vigore del nuovo regolamento finanziario, il
5 ottobre 2000 il Parlamento ha emesso un parere sulla modifica dell’articolo 24, paragrafo 5 del vigenteregolamento finanziario per evitare che si creino zone d’ombra o incertezze giuridiche;
27. prende nota con soddisfazione della decisione della Commissione di decentrare il controllo finanzia-
rio in seno a ciascuna Direzione generale che deve rispettare le condizioni enunciate nella seconda rela-zione del Comitato di esperti indipendenti, nonché nel parere n. 4/97 della Corte dei conti(
1) e nella lettera
del Presidente della Corte del 17 febbraio 2000 sulle attività di audit della Commissione e degli altri organiche lavorano per suo conto della Commissione;
28. prende atto dell’impegno della Commissione di mantenere il visto ex ante centralizzato qualora, alla
data di entrata in vigore del nuovo regolamento finanziario, taluni servizi ordinatori non avranno rag-giunto gli «elevati standard» previsti dalla riforma in corso e ciò per tutto il tempo che sarà necessario;
ritiene al riguardo che le informazioni fornite dalla Commissione siano lacunose giacché non indicano
affatto in che modo essa giudicherà se i servizi di cui sopra avranno raggiunto il livello richiesto; le chiedepertanto di colmare immediatamente tale lacuna; si aspetta, inoltre, che il nuovo regolamento finanziarioconduca a un miglioramento più qualitativo che quantitativo dei sistemi di controllo finanziario;
29. chiede la sostituzione dei controlli ex ante globali con controlli ex ante mirati sulla base di analisi
del rischio o su richiesta dell’ordinatore interessato;
30. ritiene necessario che le nuove disposizioni sul controllo e l’audit interno tengano conto delle spe-
cificità della struttura organizzativa e finanziaria delle varie istituzioni e organi consultivi, il che deve
riflettersi nelle loro rispettive norme interne; ritiene, tuttavia, che i principi fondamentali della sanagestione e del controllo finanziario debbano essere applicati in tutte le istituzioni;
31. chiede che il servizio di audit interno diventi pienamente operativo quanto prima e che le relazioni
di audit siano quanto più regolari possibile;
32. chiede alla Commissione di indicare i risultati concreti e tangibili che essa si intende per provare al
Parlamento che la riforma procede nella giusta direzione;
33. accoglie favorevolmente la revisione delle procedure per il recupero degli importi indebitamente
erogati annunciata nel Libro bianco (azione 96);
34. respinge la proposta contenuta nel Libro bianco (azione 66) di istituire un servizio di consulenza e
di assistenza in materia di irregolarità finanziarie che, secondo l’idea della Commissione, dovrebbe interve-nire in caso di errori o di sospetti di irregolarità che esulano dalla frode; teme che questa proposta eluda lecompetenze dell’OLAF e le svuoti di sostanza; segnala alla Commissione che ciò sarebbe in contrasto conle norme giuridiche che stabiliscono compiti e competenze dell’OLAF;
35. si aspetta che il Consiglio, d’intesa con il Parlamento, faccia in modo, nell’ambito delle rispettive
competenze, che le procedure di revisione del regolamento finanziario e dello statuto dei funzionari delleComunità europee siano portate a termine quanto prima;
36. insiste affinché la Commissione attui ed estenda il regolamento (CE, Euratom) n. 2988/95 del Con-
siglio relativo alla tutela degli interessi finanziari delle Comunità europee(
2) a tutti i programmi ed azioni
comunitarie;
(1) GU C 57 del 23.2.1998.
(2) GU L 312 del 23.12.1995, pag.1.13.8.2001 IT C 228/205 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee
Giovedì 30 novembre 2000
37. auspica che il potere di accertare i conti, attribuito alla Commissione per quanto riguarda il FEAOG,
sia esteso a tutti gli stanziamenti comunitari gestiti al di fuori dei suoi servizi per fornire al Parlamentoulteriori e più importanti elementi di controllo finanziario nell’ambito del suo ruolo di autorità di bilancio;
*
**
38. incarica la sua Presidente di trasmettere la presente risoluzione alla Commissione, al Consiglio e ai
governi degli Stati membri.
16. Riforma della Commissione: aspetti giuridici e del mercato interno
A5-0326/2000
Risoluzione del Parlamento europeo sul Libro bianco sulla riforma della Commissione (aspetti con-
cernenti la commissione giuridica e per il mercato interno) (COM(2000) 200 /dash C5-0446/2000 /dash
2000/2216(COS))
Il Parlamento europeo,
7dash visto il Libro bianco sulla riforma della Commissione (COM(2000) 200 7dash C5-0446/2000),
7dash visto il trattato CE e in particolare l’articolo 283,7dash visto il parere della commissione giuridica e per il mercato interno destinato alla commissione per le
petizioni sulla relazione speciale del Mediatore europeo al Parlamento europeo a seguito dell’inchiestadi propria iniziativa sulla segretezza nell’ambito delle procedure di assunzione della Commissione,
7dash visto l’articolo 47, paragrafo 1 del suo regolamento,
7dash viste le sue altre risoluzioni del 30 novembre 2000 sul Libro bianco sulla riforma della Commis-
sione(
1),
7dash vista la relazione della commissione giuridica e per il mercato interno (A5-0326/2000),
A. considerando che l’attuale sistema rigido e gerarchico è poco adeguato a conseguire i futuri obiettivi
della Commissione nonché a rispondere alle esigenze e alle aspirazioni del suo personale, e richiedequindi modifiche significative,
B. considerando che la Commissione deve sviluppare strategie e politiche relative alle risorse umane che
le consentano di conseguire un rendimento ottimale nel quadro dei suoi compiti fondamentali didefinizione delle politiche, di iniziativa legislativa e di applicazione della legislazione comunitaria,
C. considerando che la delega delle funzioni mediante l’esternalizzazione, purché soggette a vigilanza,
trasparenza e controllo adeguati, costituisce un aspetto essenziale di tali strategie e contribuirà all’ade-guamento delle risorse ai compiti,
D. considerando che i compiti della Commissione devono essere svolti garantendo il massimo livello
possibile di resa, efficienza e controllo nel servire i cittadini europei e prestando particolare attenzioneall’indipendenza e alla responsabilità,
E. considerando che lo scopo dichiarato della riforma è di sostenere una funzione pubblica europea
indipendente, permanente e di elevata qualità, che consenta alla Commissione di adempiere ai suoicompiti di organizzazione a livello mondiale e le permetta di essere un datore di lavoro modello,
F. considerando che i funzionari devono continuare ad essere responsabili e rispondere delle loro azioni,
e che va mantenuta la possibilità di ricompensarli allorché riescono a conseguire o superare gli obiet-tivi prefissati,
(1) «Testi approvati» in tale data, punti 14, 15 e 17.C 228/206 IT13.8.2001 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee
Giovedì 30 novembre 2000