SINTESI DELLA VALUTAZIONE D'IMPATTO

1.Contesto politico

1.Nel 2007 il Consiglio europeo ha fissato l’obiettivo di risparmio del 20% di energia primaria entro il 2020 (rispetto alle proiezioni del 2007). La direttiva sull’efficienza energetica (DEE) istituisce un quadro comune di misure per la promozione dell’efficienza energetica, al fine di garantire il conseguimento di tale obiettivo. La direttiva impone alla Commissione di valutare, entro giugno 2014, se l’UE può raggiungere l’obiettivo e di proporre ulteriori misure, se necessario.

2.La recente strategia per la sicurezza energetica europea individua la moderazione della domanda di energia come "uno degli strumenti più efficaci per ridurre la dipendenza dell'Unione dall'energia esterna e la sua esposizione agli aumenti dei prezzi".

3.La comunicazione 2030 stabilisce le modalità generali del quadro dell’UE per il clima e l’energia per il periodo tra il 2020 e il 2030 . Nella comunicazione si afferma che "un obiettivo di riduzione del 40 % delle emissioni di gas a effetto serra richiederebbe un maggiore risparmio energetico (circa il 25%) nel 2030" , ma viene precisato anche che il livello esatto di ambizione della futura politica di risparmio energetico e le misure necessarie per attuarla devono essere stabiliti nell'ambito del riesame della direttiva sull'efficienza energetica, sulla base dell'analisi a supporto del quadro 2030 e dei traguardi e gli obiettivi concernenti la riduzione delle emissioni di gas a effetto serra e le energie rinnovabili proposti in tale comunicazione.

2.Insegnamenti tratti e definizione del problema

4.Dopo essere aumentato da 1618 Mtep nel 2000 a 1721 Mtep nel 2006, il consumo di energia primaria nell’UE, è in costante calo. La crisi economica, iniziata nel 2008, ha avuto un impatto significativo sulla domanda di energia, ma l’impatto degli incrementi di efficienza (dovuti a prezzi e politiche) è stato maggiore. Dal 2000 l’efficienza è migliorata, ad un ritmo sempre più veloce a partire dal 2008. Se non si invertono le tendenze attuali, entro il 2020, circa 1/3 di riduzione del consumo di energia rispetto ai livelli di riferimento del 2007 deriveranno da una crescita inferiore alle previsioni, e solo 2/3 dai miglioramenti dell'efficienza energetica

5.Tra il 2008 e il 2012, il consumo di energia primaria è diminuito nella maggior parte degli Stati membri. Le variazioni del livello dell’attività economica hanno svolto un ruolo rilevante in questo calo, così come le variazioni del mix di fonti energetiche e i cambiamenti della struttura industriale. In alcuni paesi, l’effetto di tali fattori è stato contrastato dai cambiamenti nel livello di consumo (ad esempio aumento delle dimensioni medie delle abitazioni).

6.Il quadro strategico in materia di efficienza energetica si è sviluppato in modo considerevole negli ultimi anni. L’obiettivo dell’Unione di un risparmio energetico del 20% è ora chiaramente definito, esso fornisce un impulso strategico, orientamenti per gli investitori e parametri di riferimento per misurare i progressi compiuti a livello europeo, le politiche più efficaci sono state finora quelle relative alle norme di efficienza dei prodotti, tra cui la progettazione ecocompatibile e l'etichettatura ecologica, e la normativa in materia di CO2 per le autovetture e i furgoni. La direttiva sulla prestazione energetica nell'edilizia (rifusione del 2010) e la direttiva sull’efficienza energetica del 2012 hanno il potenziale per stimolare ulteriormente l’efficienza energetica nell’UE a condizione di essere attuate correttamente dagli Stati membri. Il potenziale di sviluppo a lungo termine della direttiva sull'efficienza energetica è tuttavia limitato, in parte per il fatto che alcune delle disposizioni fondamentali vigono solo fino al 2020.

7.A livello nazionale, gli Stati membri segnalano risultati positivi ottenuti con diverse misure politiche. I dati aggiornati trasmessi dagli Stati membri nei loro piani d’azione nazionali 2014 per l’efficienza energetica indicano un ulteriore rafforzamento delle politiche nazionali, comprese le nuove misure per attuare la direttiva sull’efficienza energetica, in molti Stati membri.

8.Nonostante questi progressi, l’analisi suggerisce che, al ritmo attuale, l’obiettivo di efficienza energetica dell’Unione di un risparmio del 20% dell’energia entro il 2020 non sarà centrato per 1 o 2 punti percentuali.

9.Varie analisi relative al periodo dopo il 2020, effettuate dall'AIE e Fraunhofer ISI, indicano che l’attuale quadro politico non sarà sufficiente a realizzare pienamente il potenziale di risparmio energetico all'insegna dell'efficacia dei costi. La valutazione dell’impatto che accompagna la comunicazione del 2030 chiarisce inoltre che le attuali politiche (come illustrato nello scenario di riferimento) non consentirebbero di garantire una transizione efficace rispetto ai costi verso un’economia a basse emissioni di carbonio, in quanto consentirebbero di realizzare solo risparmi del 21% entro il 2030 rispetto alle proiezioni del 2007.

10.Il motivo principale per il quale si prevede che l’obiettivo 2020 non sarà conseguito è che, anche con i recenti sviluppi più positivi, in alcuni casi si registra un impegno insufficiente a livello degli Stati membri a favore dell'attuazione del quadro legislativo esistente. Per quanto riguarda le prospettive dopo il 2020 alcuni dei principali strumenti politici sono stati concepiti per l'arco temporale del 2020 e pertanto non forniscono incentivi a lungo termine per investire nell’efficienza energetica. Inoltre, anche con le norme vigenti persistono ostacoli importanti per l’efficienza energetica.

11.A causa di questi fattori soggiacenti il problema generale è che il potenziale di risparmio energetico efficace sotto il profilo dei costi (sia a breve che a lungo termine) non è pienamente sfruttato e che, pertanto, l’efficienza energetica non ha contribuito in misura sufficiente al conseguimento degli obiettivi della politica energetica dell’UE. Ciò comporta le conseguenze seguenti: a) l'elevata domanda di energia rafforza la dipendenza dell'UE dalle importazioni di energia, in particolare le importazioni di gas; b) il potenziale di efficienza energetica non sfruttato incide negativamente sull'accessibilità dei prezzi dell'energia e limita la competitività dell'economia dell'UE; c)l'elevata domanda di energia rende la transizione verso un'economia a basse emissioni di carbonio in quanto molte misure di efficienza energetica rientrano tra le opzioni per la riduzione dei gas serra dai costi più ridotti

3.Sussidiarietà

12.Gli Stati membri sono al centro della realizzazione della politica di efficienza energetica e l’intervento dell’UE deve essere adeguatamente mirato e sostenere le loro azioni. Il ruolo dell'UE si concretizza con: a) l'istituzione di un quadro comune che crei le base per meccanismi coerenti e capaci di rafforzarsi reciprocamente lasciando agli Stati membri la responsabilità di decidere sui mezzi per conseguire gli obiettivi concordati; b) la creazione di una piattaforma per lo scambio delle migliori pratiche e il potenziamento delle capacità; c) la fissazione di requisiti minimi in settori in cui esiste un rischio di distorsioni del mercato interno se ciascuno Stato membro adottasse provvedimenti propri; d) l'utilizzo degli strumenti UE per promuovere l'efficienza energetica, ad esempio mediante i finanziamenti.

4.Ambito di applicazione e obiettivi

13.L’obiettivo generale è garantire che l’efficienza energetica contribuisca allo sviluppo di un sistema energetico europeo competitivo, sostenibile e sicuro.

14.Gli obiettivi specifici sono: