8. 8. 83 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 211 /37 
Parere in merito ad una proposta di direttiva del Consiglio relativa alle condizioni per 
l'ammissione di vettori non residenti a taluni trasporti nazionali in uno Stato membro 
Il testo che ha formato oggetto della consultazione è pubblicato nella Gazzetta uffi­
ciale delle Comunità europee n. C 18 del 22 gennaio 1983, pagina 3. 
A. FONDAMENTO GIURIDICO DEL PARERE 
Il Consiglio ha deciso in data 5 gennaio 1983 di consultare, conformemente alle 
disposizioni dell'articolo 75 del trattato che istituisce la Comunità economica europea, 
il Comitato economico e sociale sulla proposta di cui sopra. 
B. PARERE DEL COMITATO ECONOMICO E SOCIALE 
Il Comitato economico e sociale ha emesso il parere sull'argomento summenzionato 
nel corso della 208a sessione plenaria, svoltasi a Bruxelles il 1° e 2 giugno 1983. 
Il testo del parere viene riportato in appresso. 
IL COMITATO ECONOMICO E SOCIALE, A. Osservazioni generali 
visto il trattato che istituisce la Comunità econo­
mica europea, in particolare l'articolo 75, 
vista la decisione del Consiglio, del 5 gennaio 1983, 
di consultare il Comitato economico e sociale in 
merito alla citata proposta di direttiva ('), 
vista la decisione del proprio presidente di affidare 
alla sezione «trasporti e comunicazioni» il compito 
di elaborare il parere in materia (decisione del 
28 gennaio 1983, conformemente all'articolo 22 del 
regolamento interno), 
visto il parere adottato dalla predetta sezione 
l'I 1 maggio 1983 durante la 150* riunione, 
ascoltata la relazione del relatore Binnenbruck (arti­
colo 29 del regolamento interno), 
visto quanto deliberato dalla propria Assemblea il 
2 giugno 1983 nel corso della 208a sessione plenaria 
svoltasi il 1° e il 2 giugno 1983, 
HA ADOTTATO, 
con 58 voti favorevoli, 42 contrari e 4 astensioni, 
IL SEGUENTE PARERE: 
(') GUn.C 18 del 22. 1. 1983, pag. 3. 1. La Commissione rilancia la propria iniziativa 
del 1967 e propone agli Stati membri di ammettere il 
«cabotaggio» nei trasporti nazionali di merci su 
strada. Finora i vettori non residenti non erano 
autorizzati ad effettuare dei trasporti interni negli 
Stati membri della CEE. D'ora in poi i governi 
dovrebbero consentire ai vettori non residenti in 
uno Stato membro di effettuare, in misura limitata, 
dei trasporti nazionali di merci su strada. 
2. Il Comitato prende nota che l'articolo 75, primo 
comma, lettera b), del trattato CEE stabilisce che 
devono essere fissate le condizioni per l'ammissione 
di vettori non residenti ai trasporti nazionali effet­
tuati in uno Stato membro. 
2.1. Il Comitato condivide l'orientamento generale 
della proposta in esame. 
2.2. Esso si compiace che la proposta consenta di 
far aumentare la produttività dei veicoli industriali 
nei trasporti bilaterali o multilaterali mettendo fine 
allo spreco che consiste nel limitare la facoltà dei 
vettori internazionali di caricare in altri paesi delle 
merci per il viaggio di ritorno. 
2.3. Inoltre, la proposta è perfettamente conforme 
ai seguenti obiettivi fondamentali della Comunità 
europea e cioè : 
— impostazione più liberale della politica dei tra­
sporti ; 
— migliore integrazione dei mercati dei trasporti e 
degli scambi ; 
N. C 211/38 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 8. 8. 83 
— riduzione del carburante consumato per tonnel­
lata di carico trasportato ; 
— riduzione dello spreco dovuto ai viaggi a vuoto 
che, secondo la Commissione, rappresentano il 
40 % circa dei trasporti internazionali ; 
— prevenzione delle discriminazioni in materia di 
diritti di stabilimento; 
— applicazione dell'articolo 75, paragrafo 1, lettera 
b), del trattato; 
— contributo per migliorare il funzionamento del 
mercato interno ; 
— contributo per accrescere l'economicità dei costi 
dei trasporti internazionali e la produttività 
dell'industria dei trasporti di merci su strada; 
— contributo per il miglioramento degli scambi 
tramite una riduzione dei costi di trasporto per 
gli utenti (ciò che a lungo termine farà aumen­
tare la domanda di trasporto). 
2.4. Inoltre, secondo il Comitato, vi è un'altra 
ragione che milita a favore della proposta della 
Commissione, anche se non è espressa esplicita­
mente nel testo in esame: si tratta della disposizione 
generale dell'articolo 7 del trattato in base alla quale 
«nel campo di applicazione del trattato, e senza pre­
giudizio delle disposizioni particolari dello stesso 
previste, è vietata ogni discriminazione effettuata in 
base alla nazionalità». 
2.5. Secondo il Comitato si deve fare in modo di 
garantire che all'applicazione della direttiva non 
vengano frapposti ostacoli quali : 
Fatto a Bruxelles, il 2 giugno 1983. 
// Presidente 
del Comitato economico e sociale 
Francois CEYRAC 
ALLEGATO 
al parere del Comitato economico e sociale 
Emendamenti respinti 
I seguenti emendamenti presentati conformemente al regolamento intemo sono stati respinti dal 
Comitato nel corso dei dibattiti. 
II seguente testo del parere della sezione è stato sostituito in seguito all'adozione di un emenda­
mento : — la reticenza di alcuni Stati membri ad aumen­
tare annualmente i contingenti di trasporto di 
merci su strada ; 
— le distorsioni di concorrenza dovute a sistemi 
nazionali diversi relativamente alla formazione 
dei prezzi, all'accesso al mercato e all'applica­
zione di provvedimenti fiscali e assicurativi ai 
vettori non residenti. 
Il Comitato osserva che la direttiva sarà applicabile 
solo ai vettori che, nel quadro di un trasporto inter­
nazionale fra Stati membri, effettuano un trasporto 
di merci per conto terzi fra due località all'interno di 
uno Stato membro e con lo stesso autoveicolo a 
condizione che il luogo di origine e di destinazione 
del trasporto nazionale siano situati sul percorso 
compreso, da un lato, tra il luogo di destinazione 
del trasporto internazionale originario e, dall'altro, 
una delle frontiere verso lo Stato membro in cui il 
veicolo è immatricolato ovvero lo Stato membro in 
cui è iniziata l'operazione internazionale di tra­
sporto. In questo modo, il campo d'applicazione 
della direttiva sarà limitato. Un provvedimento del 
genere contribuirà inoltre ad agevolare la sorve­
glianza e il controllo. 
Per questa ragione il Comitato è dell'avviso che, in 
un primo tempo, la direttiva dovrebbe essere appli­
cata in via sperimentale, per poterne osservare gli 
effetti ed adottare quindi, se del caso, altri provvedi­
menti. 
B. Osservazioni particolari 
Articoli da 1 a 6 
Nessuna osservazione. 
8. 8. 83 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N.C 211/39 
Pagine da 2 a 4 
«2. La sezione prende nota che l'articolo 75, primo comma, lettera b), del trattato CEE prevede 
che siano fissate le condizioni per l'ammissione di vettori non residenti ai trasporti nazionali 
effettuati in uno Stato membro. Questo imperativo ha carattere fondamentale e non può quindi 
essere considerato separatamente. Esso va piuttosto messo in relazione con altre questioni e pro­
blemi che riguardano lo sviluppo del diritto di stabilimento comunitario, l'evoluzione di una 
politica comune in materia di formazione dei prezzi e di regolamentazione della capacità nei tra­
sporti di merci su strada della CEE, l'armonizzazione delle condizioni di concorrenza (soprat­
tutto i pesi e le dimensioni dei veicoli industriali, la loro tassazione e l'imputazione dei costi di 
infrastruttura), lo sviluppo di una politica comune delle infrastrutture stradali e ferroviarie, i pro­
blemi dovuti alla critica situazione delle aziende ferroviarie, la cooperazione fra i settori strada e 
ferrovia e, non da ultimo, il mantenimento di un sistema di trasporto efficace per la Comunità 
nel suo insieme. 
3. E tenuto conto di questo contesto più ampio che la sezione considera il fatto che i governi 
degli Stati membri della CEE non hanno sinora autorizzato il cabotaggio per i trasporti di merci 
su strada. In effetti, fra le imprese di trasporto di singoli Stati membri della CEE esistono tuttora 
distorsioni di concorrenza cosi ampie che per il momento non è possibile parlare di condizioni di 
concorrenza uguali ed omogenee per tutti i vettori residenti nella Comunità. Ad esempio fra 
quasi tutti gli Stati membri esistono sensibili differenze in materia di costi di trasporto: se il cabo­
taggio venisse autorizzato, foss'anche in misura limitata, le imprese appartenenti a Stati che prati­
cano costi «modesti» potrebbero addirittura costringere i vettori residenti in paesi in cui il livello 
dei costi è elevato ad abbandonare la loro attività. 
4. La politica comune dei trasporti non ha ancora compiuto progressi tali da consentire di par­
lare di un grado di integrazione tale da non richiedere più alcuna distinzione fra vettori non resi­
denti e vettori residenti. Il sistema comunitario dei trasporti si trova ancora in una fase di 
costruzione, nella quale va data la priorità al risanamento della situazione economica delle 
aziende ferroviarie nonché all'estensione della rete delle vie di comunicazione. Secondo la 
sezione si dovranno anzitutto portare a termine questi compiti, prima di affrontare le questioni 
inerenti al cabotaggio. 
5. Attualmente, nel settore dei trasporti degli Stati membri, la situazione occupazionale e lo 
sfruttamento delle capacità delle imprese ivi operanti non è soddisfacente. Ovunque vi sono 
capacità inutilizzate e vengono soppressi posti di lavoro perché non ci sono abbastanza merci da 
trasportare e ordinazioni sufficienti. Questo si ripercuote anche sulla produttività dei trasporti di 
merci su strada fra Stati membri, che è particolarmente sfavorevole quando le correnti di traffico 
non sono di livello uguale, nel caso di contratti di trasporto stagionali e d'utilizzazione di auto­
mezzi sofisticati. Anche se gli scambi fra gli Stati membri aumentano e si sviluppano in modo 
altamente positivo, ciò non si tradurrà automaticamente, in singole regioni, in una migliore con­
giuntura per singoli mercati interni. 
6. Considerato quanto detto in precedenza, la sezione constata che la Commissione non ha for­
nito un quadro approfondito della situazione dei trasporti internazionali di merci su strada e dei 
mercati dei trasporti interni dei vari Stati membri. Senza un'analisi approfondita sui possibili 
effetti del cabotaggio, non sarà possibile rispondere chiaramente e soprattutto in modo conforme 
al trattato CEE alla questione della possibile ripartizione dei contratti di trasporto sui mercati 
interni fra vettori residenti e non residenti. 
7. Nel settore europeo dei trasporti si sta attualmente esaminando la possibilità di introdurre 
sistemi atti a migliorare la cooperazione internazionale e a favorire una maggiore produttività. Si 
tratta soprattutto di sviluppare e di proporre oltre frontiera sistemi di informazione sulle possibi­
lità di evitare i ritorni a vuoto. Un'evoluzione del genere contribuisce a razionalizzare l'impiego 
dei veicoli, a migliorare la capacità concorrenziale delle imprese che operano a livello internazio­
nale, a ridurre i costi dell'energia e degli automezzi, a migliorare le condizioni sociali e a stabiliz­
zare la redditività dei viaggi. Si deve inoltre includere in tale sistema anche la collaborazione fra 
strada e ferrovia. 
8. Infine la sezione rileva anche che in alcuni Stati membri vigono disposizioni che favoriscono 
l'esportazione di prestazioni di trasporto da parte di vettori residenti. Ciò significa che questi vet­
tori fruiscono, a determinate condizioni, di particolari autorizzazioni per il trasporto internazio­
nale di merci su strada, di rimborsi fiscali o di altre agevolazioni. Questi provvedimenti intesi a 
favorire l'esportazione nel settore dei trasporti di merci su strada rappresentano un gravissimo 
pericolo per l'esistenza stessa dei vettori nazionali che effettuano trasporti esclusivamente 
all'interno del territorio nazionale. La Commissione, nella nuova proposta, non esamina tali pro­
blemi». 
N.C 211/40 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 8.8.83 
Pagine da 5 a 7 
«B. Osservazioni particolari 
1. Articolo 1 
Nessuna osservazione. 
2. Articolo 2 
a) Il rispetto delle condizioni alle quali sarebbe autorizzato il cabotaggio richiederebbe 
sensibili costi di carattere amministrativo. 
Inoltre, in alcuni Stati membri il necessario apparato amministrativo deve ancora essere 
istituito. 
b) La posizione geografica di certi Stati membri offrirebbe ovunque la possibilità di acce­
dere al cabotaggio ad alcune imprese di trasporto, i cui veicoli ritornano nel paese d'ori­
gine. Sempre a causa della posizione geografica, in alcuni Stati membri ci si potrebbe 
aspettare una concorrenza più agguerrita che in altri. Finché non saranno state armoniz­
zate le condizioni per realizzare un mercato comune dei trasporti, nonché le condizioni 
di concorrenza, una situazione del genere non contribuirà all'instaurazione di un 
sistema dei trasporti comunitario. 
e) Le disposizioni relative alla formazione dei prezzi ovvero all'applicazione delle tariffe 
varia da un paese all'altro. Se l'iniziativa della Commissione venisse seguita, ogni paese 
dovrebbe imporre ai propri vettori che intendono effettuare il cabotaggio tutte le dispo­
sizioni in materia di formazione dei prezzi di trasporto che vigono negli Stati membri. 
Secondo la sezione, una prassi del genere non può favorire la coesione a livello comuni­
tario e non è neppure ragionevole. 
3. Articolo 3 
Le imprese di trasporto internazionali non dovrebbero beneficiare di una situazione migliore 
rispetto alle imprese che operano unicamente sul territorio nazionale. Se i vettori che svol­
gono la loro attività a livello nazionale sono soggetti a limitazioni di carattere quantitativo o 
qualitativo, i vettori non residenti non possono usufruire di deroghe al riguardo quando par­
tecipano al trasporto nazionale. 
4. Articolo 4 
Non si capisce come potrà venir rispettato l'obbligo di presentare i documenti attestanti, e in 
quale modo gli Stati membri potranno effettuarne il controllo. 
5. Articolo 5 
In base all'esperienza acquisita in materia di politica comune dei trasporti il termine indi­
cato è troppo breve. La sezione propone di inserire l'iniziativa della Commissione nel qua­
dro generale della politica comune dei trasporti e di ancorarla al più vasto contesto dei 
problemi esistenti. 
6. Articolo 6 
Secondo la sezione è della massima urgenza che gli Stati membri compiano tutti gli sforzi 
necessari per trovare quanto prima una risposta alle molteplici questioni che si pongono nel 
campo di una politica comune dei trasporti. Soluzioni che possono favorire la creazione di 
un mercato omogeneo dei trasporti dovranno quindi avere la priorità rispetto a soluzioni che 
limitano la produttività dei trasporti internazionali». 
Esito della votazione 
Voti favorevoli: 45, voti contrari: 54, astensioni: 4.