RELAZIONE DELLA COMMISSIONE - 23a RELAZIONE ANNUALE D'ATTIVITÀ DEL COMITATO CONSULTIVO PER LA SICUREZZA, L'IGIENE E LA TUTELA DELLA SALUTE SUL LUOGO DI LAVORO - 1998

RELAZIONE DELLA COMMISSIONE - 23a RELAZIONE ANNUALE D'ATTIVITÀ DEL COMITATO CONSULTIVO PER LA SICUREZZA, L'IGIENE E LA TUTELA DELLA SALUTE SUL LUOGO DI LAVORO - 1998

INDICE

1. CARATTERISTICHE DEL COMITATO

1.1. Creazione, competenze, mandato

1.2. Struttura e modalità di funzionamento

2. ATTIVITÀ DEL 1998

2.1. Ventiduesima relazione d'attività del comitato

2.2. Pareri adottati

2.2.1. Parere del Comitato (documento 5213/98) per la fissazione di norme armonizzate per i prodotti per il trattamento e la depurazione della acque di rifiuto (progetto di mandato 37/97 al CEN/CENELEC) e per i rivestimenti di pavimenti (progetto di mandato 38/97 al CEN/CENELEC).

2.2.2. Parere del Comitato (allegato II del documento 0124/99) sulla "Relazione intermedia sul programma comunitario nel settore della sicurezza, dell'igiene e della salute sul luogo di lavoro (1996-2000) (COM(98/0511).

2.2.3. Parere del Comitato (documento 730/2/97) su "L'attuazione della parte del programma comunitario sulla salute e la sicurezza sul lavoro (1996-2000) concernente la "Formazione" - Raccomandazioni sulla formazione nel settore della salute e della sicurezza sul lavoro che potrebbe eventualmente includere il fabbisogno dei giovani, che sono i lavoratori del futuro."

2.2.4. Parere del Comitato (documento 5832/1/98) sulle "Proposte della Commissione riguardanti una metodologia per la valutazione economica e sociale della legislazione vigente in materia di salute e di sicurezza, nonché una procedura per la valutazione delle direttive europee in materia di salute e sicurezza per mezzo di questa metodologia e di metodi già in uso negli Stati membri".

2.2.5. Parere del Comitato sul progetto di programma di lavoro dell'agenzia di Bilbao per il 1999

3. ATTIVITÀ DEI GRUPPI/STRUTTURA ALLA FINE DELL'ANNO

3.1. Gruppi di lavoro attivi nel 1998 e che proseguono i loro lavori nel 1999

3.1.1. Normalizzazione

3.1.2. Definizione di livelli di esposizione

3.1.3. Lavoratori autonomi

3.1.4. Servizi pluridisciplinari della protezione e della prevenzione/sorveglianza medica dei lavoratori

3.1.5. Prevenzione della violenza sul luogo di lavoro

3.1.6. Macchine

3.1.7. Sistemi di gestione della salute e della sicurezza

3.2. Scioglimento di gruppi di lavoro

3.2.1. Ponteggi

3.2.2. Formazione

3.2.3. Valutazione socio-economica della legislazione in materia di salute e di sicurezza

4. Collaborazione con altri organi

4.1. Organo permanente

4.2. Comitato degli Ispettori superiori del lavoro

4.3. Comitato scientifico per i limiti d'esposizione professionale agli agenti chimici

4.4. Parti sociali

4.5. Ufficio tecnico sindacale

4.6. Organizzazione internazionale del lavoro

4.7. Fondazione europea

4.8. Agenzia europea per la sicurezza e la salute sul lavoro

ALLEGATO A

ALLEGATO B

ALLEGATO C

ALLEGATO D

1. CARATTERISTICHE DEL COMITATO

1.1. Creazione, competenze, mandato

Il Comitato consultivo per l'igiene, la sicurezza e la tutela della salute sui luoghi di lavoro è stato creato dal Consiglio delle Comunità europee con Decisione 74/325/CEE del 27 giugno 1974 nell'intento di disporre d'un organismo permanente che assistesse la Commissione nell'impostazione ed attuazione delle iniziative d'igiene e sicurezza del lavoro, agevolando la cooperazione fra le amministrazioni nazionali e le organizzazioni di categoria dei lavoratori e degli imprenditori.

Al comitato sono in particolare demandati i compiti seguenti (art. 2, 2° capoverso, della decisione):

(1) praticare, sulla base delle informazioni ricevute, scambi d'idee e d'esperienze sulle normative vigenti o previste;

(2) contribuire ad un'impostazione comune per la soluzione dei problemi d'igiene e sicurezza del lavoro, alla definizione delle priorità comunitarie nel settore ed all'ideazione degli interventi necessari;

(3) segnalare alla Commissione i settori in cui si rendono necessarie l'acquisizione di nuove conoscenze e l'impostazione di opportune iniziative di formazione professionale e di ricerca;

(4) definire, nell'ambito dei programmi d'azione comunitari ed in collaborazione coll'Organo permanente per l'igiene e la sicurezza del lavoro nelle miniere di carbone:

- criteri ed obiettivi della lotta contro i rischi d'infortunio sul lavoro ed i pericoli per la salute in azienda,

- metodi utilizzabili dalle imprese e dal personale per valutare e potenziare il livello di tutela:

(5) contribuire ad informare delle iniziative comunitarie le amministrazioni nazionali e le organizzazioni di categoria dei lavoratori e dei datori di lavoro, al fine d'incentivarne la cooperazione e di stimolarne le attività di scambio delle esperienze e della pratiche di buona condotta.

1.2 Struttura e modalità di funzionamento

Il Comitato è un organo tripartito composto di membri titolari , tra i quali ciascuno Stato membro dispone di due rappresentanti del governo , di due rappresentanti delle organizzazioni sindacali dei lavoratori e di due rappresentanti delle organizzazioni sindacali dei datori di lavoro. Per ogni membro titolare è nominato un membro supplente. I componenti titolari e supplenti del comitato sono nominati dal Consiglio, che ne pubblica l'elenco per informazione sulla Gazzetta ufficiale delle Comunità europee.

Il comitato è presieduto da un Commissario o, in caso di suo impedimento, da un funzionario della Commissione da lui designato.

Il Comitato può istituire gruppi di lavoro presieduti da un suo membro. Essi presentano i risultati dei propri lavori , sotto forma di relazioni , durante una riunione del Comitato.

Il comitato è tenuto a redigere un rapporto d'attività annuale, copia del quale è trasmessa, a cura della Commissione, al Parlamento europeo, al Consiglio, al comitato economico e sociale ed al comitato consultivo della Comunità europea del carbone e dell'acciaio.

I pareri del Comitato sono adottati tutti a maggioranza assoluta dei voti validi espressi. Le deliberazioni del Comitato sono valide quando due terzi dei membri sono presenti.

Il comitato ha adottato il proprio Regolamento interno, che è entrato in vigore il 30 aprile 1976 dopo l'approvazione del Consiglio su parere della Commissione.

I rappresentanti dei governi, dei sindacati dei lavoratori e delle associazioni di categoria degli imprenditori si sono organizzati in tre distinti gruppi portatori d'interessi, ciascuno dei quali designa un portavoce. Ogni portavoce partecipa alle riunioni del gruppo d'interesse che lo ha designato e alle riunioni e del comitato, dove gode del diritto di parola per esporre la posizione del proprio gruppo.

Il collegamento fra i componenti del gruppo d'interesse dei governi è garantito da un membro del comitato rappresentante il governo del paese che detiene in quel momento la presidenza del Consiglio, quello tra i membri del comitato che rappresenta i datori di lavoro è garantito dall'Unione delle confederazioni delle industrie della Comunità europea (UNICE), e per quanto riguarda i rappresentanti dei lavoratori è l'organizzazione sindacale dei lavoratori a livello comunitario che essi hanno scelto, la Confederazione europea dei sindacati (CES), che li aiuta a coordinare la loro posizione.

I lavori di segretariato del comitato e dei gruppi di lavoro sono curati dalla Commissione. Il segretariato dipende dalla Direzione Generale V (unità V/F/5).

2. ATTIVITÀ DEL 1998

Il 7 luglio 1997 il Consiglio, su proposta degli Stati membri, ha proceduto alla nomina dei membri titolari e supplenti del comitato per il periodo dal 7 luglio 1997 al 6 luglio 2000, essendosi conclusi i mandati precedenti, che valevano per il periodo dal 4 marzo 1994 al 3 marzo 1997. L'elenco dei membri per il 1998 figura nell'allegato B.

Nel 1998, il Comitato si è riunito due volte a Lussemburgo nei mesi di aprile e novembre. A ciascuna riunione la Commissione ha informato il Comitato dell'evoluzione dell'insieme dei dossier relativi alla salute, alla sicurezza e all'igiene sul luogo di lavoro.

Le riunioni dei Comitato sono state precedute la vigilia da una riunione dei suoi membri rappresentanti il governo, i datori di lavoro e i lavoratori riuniti in gruppi di interesse. I gruppi di interesse hanno tenuto durante l'anno due riunioni supplementari.

I lavori del comitato nel corso del 1998 hanno progredito al ritmo delle attività della Commissione, definite nel programma comunitario 1996-2000.

I lavori e le priorità sono stati proposti al Comitato dal gruppo di lavoro programmazione, il quale si è riunito quattro volte.

I lavori dei dieci gruppi di lavoro creati per studiare settori specializzati sui quali il comitato intendeva esprimere un parere hanno richiesto l'organizzazione di venti riunioni.

Il Comitato ha sciolto tre gruppi ossia: "Ponteggi", "Formazione", e "Valutazione economica e sociale della legislazione in materia di salute e di sicurezza", i cui lavori sono stati condotti a termine.

Una sintesi del lavoro dei gruppi figura al punto 3 della presente relazione.

L'attività del Comitato si è tradotta nell'adozione della relazione annuale delle sue attività nel 1997 e con l'approvazione di 5 pareri di cui si ha una rassegna al punto 2.2 della presente relazione e con lo studio di argomenti che potrebbero costituire il suo programma di lavoro del 1999.

2.1. Ventiduesima relazione d'attività del comitato

documento 5210/2/98

Il comitato ha approvato la sua 22a relazione, riguardante le attività svolte nel 1997, nella sua 56a riunione, il 29 aprile 1998.

2.2. Pareri adottati

2.2.1. Parere del Comitato (documento 5213/98) per la fissazione di norme armonizzate per i prodotti per il trattamento e la depurazione della acque di rifiuto (progetto di mandato 37/97 al CEN/CENELEC) e per i rivestimenti di pavimenti (progetto di mandato 38/97 al CEN/CENELEC).

Il 29 aprile 1998 il Comitato ha adottato il suo parere su questo progetti di mandato di normalizzazione nel quale ritiene che detti progetti (documenti 37/97 e 38/97) non prendano sufficientemente in conto i problemi collegati alla salute e alla sicurezza sul luogo di lavoro posti dalla presenza di sostanze pericolose nei prodotti in questione, e in special modo il fatto del divieto formale dell'uso dell'amianto in taluni Stati membri.

2.2.2. Parere del Comitato (allegato II del documento 0124/99) sulla "Relazione intermedia sul programma comunitario nel settore della sicurezza, dell'igiene e della salute sul luogo di lavoro (1996-2000) (COM(98/0511).

Il 5 novembre il Comitato consultivo ha adottato il seguente parere, al fine di evidenziare il ruolo positivo che esso auspica rappresentare nel settore della sicurezza, della salute e dell'igiene sul luogo di lavoro, nonché nel quadro di attività prioritarie specifiche:

Per quanto riguarda "La necessità di tener conto di una Comunità europea in piena evoluzione", il Comitato consultivo riconosce che la relazione intermedia è elaborata mentre l'Unione europea e le strutture stesse della Commissione attraversano un periodo di mutamento.

L'allargamento in corso dell'Unione europea, e più particolarmente il suo allargamento ai paesi d'Europa centrale e orientale implica che la Commissione consacrerà inevitabilmente risorse maggiori a misure tendenti a garantire che detti paesi siano in grado di migliorare e di gestire i loro sistemi di salute e sicurezza e che possano conformarsi alle direttive europee in materia di salute e di sicurezza. Il Comitato è convinto che si tratti del buon approccio da adottare. Non aiutare i paesi candidati potrebbe comportare un abbassamento delle norme in tutta la Comunità europea. I membri del Comitato sottolineano che le parti sociali hanno il loro ruolo da rappresentare in questo processo.

I membri sono convinti che il Comitato ha un compito da eseguire nel quadro dei lavori della Commissione riguardanti i paesi candidati, ma questo ruolo deve essere ancora definito. Per garantire un dialogo aperto fra il Comitato e i paesi candidati, a questi paesi è stato accordato uno statuto di osservatore in seno alla Comunità. Un quadro di dialogo ufficiale verrà così a crearsi, cosa che permetterebbe ai paesi candidati di comprendere le esigenze alle quali essi devono conformarsi nel settore della salute e della sicurezza. Inoltre, grazie a questa struttura, il Comitato consultivo potrebbe individuare le eventuali difficoltà incontrate da tali paesi e proporre programmi che possano aiutarli a risolvere i loro problemi.

Il Comitato consultivo riconosce che, tenuto conto dell'espansione del Comitato, potrebbe rendersi necessario un esame della struttura del Comitato e dell'organizzazione dei suoi lavori. La Commissione dovrebbe presentare una relazione al Comitato consultivo sulle conseguenze dell'allargamento della Comunità e della sua incidenza sull'organizzazione del lavoro del Comitato consultivo.

Quanto alla "Natura mutevole del lavoro", è vero che la natura del lavoro è anche in piena evoluzione, ad esempio con il ricorso più diffuso agli appalti e ai subappalti nonché lo sviluppo del lavoro indipendente. L'utilizzo del telelavoro ha anche modificato in profondità i metodi di lavoro moltiplicando le possibilità di lavoro a domicilio.

Il Comitato consultivo è conscio di doversi fare un'idea più precisa di questi mutamenti e della loro incidenza sulla salute e la sicurezza dei lavoratori.

Esso deve pertanto vegliare affinché questo aspetto del mercato del mercato dell'occupazione attuale venga preso in conto al momento dell'esame del suo futuro programma di lavoro. L'evoluzione della natura del lavoro deve essere studiata in modo obiettivo per garantire la definizione e l'attuazione di misure appropriate.

Una stretta collaborazione fra la direzione dell'impresa, i lavoratori e i loro rappresentanti è indispensabile per garantire un ambiente di lavoro sano e sicuro. Le sfide economiche e sociali dell'epoca attuale esigono più che mai un'attuazione efficace di questi meccanismi.

Il Comitato consultivo conta sulla Commissione affinché lo assista e lo consigli in questo lavoro. Esso è preoccupato di garantire la salute, la sicurezza e il benessere di tutti sul luogo di lavoro.

Nella sua riflessione sull'evoluzione dei tipi di lavoro, il Comitato consultivo si preoccupa della relazione tra la salute e la sicurezza e la politica dell'occupazione. Esso auspicherebbe di poter evitare le questioni di handicap e di pensionamento anticipato, poiché altre agenzie più competenti in materia potrebbero essere maggiormente in misura di trattare questi aspetti. Il Comitato consultivo ritiene che il suo lavoro dovrebbe essere più incentrato sui settori collegati all'adattabilità, all'adattamento del lavoro per soddisfare le esigenze dei lavoratori, e alla prevenzione.

Le "Piccole e medie imprese" (PMI) rivestono un ruolo dominante nell'Unione europea, e i lavori del Comitato consultivo devono tener conto dei fabbisogni di dette imprese che costituiscono una categoria importante. Il Comitato consultivo si congratula per le iniziative prese dalla Commissione in questo settore e citate nella relazione. Esso vorrebbe fare in modo che il suo lavoro sia il riflesso positivo dei fabbisogni delle PMI e fornisca loro le informazioni e i consigli appropriati, come degli esempi di migliori prassi, per mettere in valore i vantaggi di una buona gestione della salute e della sicurezza nelle PMI.

Il Comitato non ignora che la Commissione in seguito al trattato di Amsterdam, sarà invitata a consultare le parti sociali su una serie di temi sociali, in particolar modo la sicurezza e la salute. Il Comitato consultivo desidera esaminare il suo ruolo nel quadro dell'attuazione effettiva del trattato di Amsterdam. Senza pregiudicare le prerogative delle parti sociali, il Comitato ha un vero ruolo da svolgere nel processo di elaborazione e di attuazione della politica in materia di salute e di sicurezza.

I membri del Comitato ritengono che la concreta esperienza dell'applicazione delle procedure previste dal Trattato di Amsterdam contribuirà a meglio identificare i problemi che richiedono una risposta adeguata. I membri del Comitato si impegnano ad esaminare questi problemi insieme con la Commissione, con l'obiettivo di definire più efficaci risposte, evitando inutili doppioni.

Quanto alla "Legislazione", il Comitato riconosce che il programma legislativo è fondamentale per garantire l'attuazione pratica dei principi di prevenzione enunciati nella direttiva quadro. A ciò deve fare seguito uno stretto controllo della loro applicazione negli Stati membri.

Il Comitato consultivo desidera inoltre che si instauri una partecipazione tripartita nei processi di attuazione e di controllo.

Tramite la Commissione, il Comitato consultivo dovrà valutare l'estensione o la natura della legislazione CE in materia di salute e di sicurezza e individuare dove e come la vigente legislazione non viene applicata appieno, con il dovuto riconoscimento di ciascun sistema nazionale. Gli aspetti deficitari a livello europeo e nazionale non sempre devono essere affrontati con una nuova legislazione, bensì tramite la consulenza, la formazione, la ricerca o altre forme di supporto o di consulenza che garantiscano il raggiungimento degli obiettivi nella pratica.

E' evidente che la Commissione deve migliorare i suoi metodi impiegati negli studi d'impatto. Lo studio d'impatto deve andare oltre ciò che viene semplicemente affermato sulla carta, evidenziando come la legislazione ha influito sulle prestazioni dell'industria in materia di salute e di sicurezza.

Per quanto attiene alle "Priorità nel programma di lavoro", il Comitato consultivo è d'accordo sulle principali priorità individuate nella relazione intermedia della Commissione: legislazione efficace, ampliamento, occupabilità (temi già indicati sopra) e nuovi rischi. Nell'ambito di questi temi generali il Comitato consultivo ha preso nota delle priorità della Commissione e ne terrà conto all'atto di elaborare il suo programma di lavoro per l'anno prossimo.

Cambiamento nella struttura della Commissione: pur esaminando l'evoluzione in corso nella Commissione europea per quanto riguarda la natura del lavoro e il numero di membri della CE, il Comitato consultivo è conscio dei mutamenti verificatisi nella struttura della CE e in particolare della DGV.

Il Comitato è consapevole che sono stati costituiti alcuni organismi, quali il Comitato degli ispettori superiori del lavoro, che consigliano anch'essi la Commissione in materia di politica di salute e di sicurezza. Il Comitato ritiene che sia importante che esso rimanga l'organo tripartito principale incaricato di consigliare la Commissione sugli sviluppi in materia di salute, di sicurezza e di benessere sul lavoro nell'Unione europea.

Il Comitato consultivo desidera avere garanzie che il suo lavoro non venga indebitamente danneggiato dalla ristrutturazione e che non vengano ridotti il personale e le risorse disponibili, ma bensì rifletta l'aumento dell'ampia varietà di aspettative riposte nel Comitato e quindi nel Segretariato, dal programma di lavoro e dalle priorità individuate nel presente parere.

2.2.3. Parere del Comitato (documento 730/2/97) su "L'attuazione della parte del programma comunitario sulla salute e la sicurezza sul lavoro (1996-2000) concernente la "Formazione" - Raccomandazioni sulla formazione nel settore della salute e della sicurezza sul lavoro che potrebbe eventualmente includere il fabbisogno dei giovani, che sono i lavoratori del futuro."

Nel novembre 1996 il Comitato ha istituito un gruppo "Formazione" incaricato di consigliarlo

- in merito all'attuazione del programma comunitario sulla salute e la sicurezza sul luogo di lavoro concernente la formazione, in particolare per quanto riguarda la preparazione di un documento di riferimento che potrebbe costituire la base delle raccomandazioni sulla formazione nel campo della salute e della sicurezza sul luogo di lavoro e che potrebbe includere i bisogni dei giovani, che sono i lavoratori del futuro

- in merito all'attuazione delle future misure di accompagnamento a livello europeo. Il 5 novembre 1998 il Comitato ha adottato la relazione incentrata sui seguenti punti:

Un progetto di documento di riferimento sul miglioramento della sensibilizzazione ai rischi professionali e alla prevenzione dei rischi grazie all'educazione e alla formazione.

Un progetto di raccomandazione sull'educazione e sulla formazione alla prevenzione dei rischi.

Un progetto di priorità e azioni future.

Il Comitato ritiene che le attività di formazione richiedano un programma di prevenzione dei rischi adeguato. Esso suggerisce pertanto che la Commissione prenda iniziative ed azioni per seguire ed incoraggiare lo sviluppo delle attività di formazione nei vari settori evocati nei capitoli precedenti associandovi il Comitato consultivo.

2.2.4. Parere del Comitato (documento 5832/1/98) sulle "Proposte della Commissione riguardanti una metodologia per la valutazione economica e sociale della legislazione vigente in materia di salute e di sicurezza, nonché una procedura per la valutazione delle direttive europee in materia di salute e sicurezza per mezzo di questa metodologia e di metodi già in uso negli Stati membri".

Il 5 novembre 1998 il CCSIS ha adottato un parere che può essere così riassunto:

(1) Le analisi socio-economiche (SEA) possono svolgere un utile funzione ai fini di una buona legislazione in materia di salute e di sicurezza e devono apportare informazioni al dibattito politico riguardo ai costi che nella maggior parte dei casi gravano sulle imprese, nonché riguardo ai vantaggi sociali. Poiché il suo scopo è quello di creare trasparenza e non quello di surrogarsi alla responsabilità politica, si preferisce un'impostazione pratica e proporzionale. In alcuni casi una semplice analisi basata sui dati disponibili e su una valutazione professionale dei funzionari responsabili produrrà le informazioni necessarie per ulteriori discussioni. Nel passato la valutazione socio-economica a livello europeo non è risultata soddisfacente per datori di lavoro, lavoratori e governi. Le nostre raccomandazioni sono volte a rettificare questi problemi rendendo il processo più aderente alla realtà.

(2) L'obiettivo della trasparenza può essere conseguito nel modo migliore qualora un atto legislativo o regolamentare venga analizzato in una fase precoce. Gli aspetti di (1) costi/benefici per le imprese, (2) dei vantaggi per i singoli lavoratori e (3) dei vantaggi per la società nel suo complesso dovrebbero essere esaminati separatamente per soddisfare le divergenti esigenze metodologiche di questi aspetti.

(3) La scelta della base di riferimento e le ipotesi devono essere rese trasparenti nell'analisi e nella loro pertinenza rispetto ai risultati. Ciò consentirà di seguire una impostazione metodologica del tipo "imparare con l'azione". Il GAH ritiene opportuno limitare la scelta dei responsabili nell'elaborazione di un SEA, in quanto testi legislativi differenti richiedono impostazioni metodologiche differenti. Ciò vale in particolare quando si viene a tener conto di differenti tradizioni legislative o sociali nazionali. In questo caso l'equilibrio tra comparabilità delle valutazioni nazionali e flessibilità nel tener conto di queste peculiarità, va ricercato caso per caso. Nella maggior parte dei casi tuttavia può rivelarsi necessaria una serie armonizzata di ipotesi, unitamente a una metodologia comune. Dove i livelli di osservanza della normativa vigente nel campo della normativa proposta sono bassi, le valutazioni dovrebbero distinguere tra i costi per soddisfare gli standard vigenti e i costi supplementari di attuazione delle nuove proposte.

(4) Una SEA deve essere elaborata in un processo a due fasi. La prima fase dovrebbe fornire ai legislatori un quadro grezzo dei costi e benefici del testo legislativo proposto. Soltanto qualora un'analisi grossolana, che dovrebbe essere effettuata da un servizio della Commissione responsabile dell'elaborazione della legislazione di concerto con le autorità nazionali competenti, presenti incidenze finanziarie importanti o grandi incertezze riguardanti i vantaggi eventuali, che la Commissione deve analizzarla in modo approfondito. In questa fase, andrebbero ricavati più dati dalle aziende e andrebbe effettuata un'analisi più precisa dei possibili benefici. Si propone che la prima analisi abbia luogo non appena una proposta sia sufficientemente stabile e che essa venga sottoposta al CCSIS. L'analisi della seconda fase andrà fatta soltanto se la proposta è particolarmente onerosa oppure se la prima analisi non consente di ottenere precisazioni adeguate e proporzionali quanto ai costi e benefici. La seconda analisi deve comprendere una consultazione delle autorità nazionali nonché delle parti sociali, quanto all'interpretazione possibile del testo da analizzare, in particolare riguardo ai provvedimenti che il datore di lavoro dovrà prendere per attuarle.

2.2.5. Parere del Comitato sul progetto di programma di lavoro dell'agenzia di Bilbao per il 1999

Come stipulato dal regolamento recante istituzione dell'agenzia di Bilbao, al Comitato è stato sottoposto, prima della presentazione al Consiglio d'amministrazione dell'agenzia, il progetto di programma dell'agenzia per il 1999, fissato dal suo direttore. Le posizioni espresse dai gruppi di interesse, in presenza del direttore dell'agenzia, possono essere così riassunti:

Pur riconoscendo che lo spirito di questo programma e le idee che esso sviluppa corrispondono ai regolamenti che istituiscono l'agenzia, i tre gruppi ritengono che il programma è troppo ambizioso e che non può essere gestito, visto tra l'altro quanto rimane da fare del programma precedente. Essi ritengono che le priorità indicate nel programma devono essere indicate in modo prioritario dall'agenzia e dal suo consiglio d'amministrazione. La lettura del progetto di programma per il 1999, che potrebbe lasciar pensare che tutti i problemi saranno trattati dall'agenzia, suscita una certa inquietudine delle parti sociali, le quali desiderano una maggiore chiarezza e trasparenza nella definizione dei campi d'azione in cui l'agenzia dovrà intervenire. In particolare, le attribuzioni dell'agenzia e quelle della Commissione devono essere ben suddivise. Il gruppo dei datori di lavoro auspica una seria riflessione di modo che il Comitato venga tenuto informato dei compiti affidati all'agenzia. Il gruppo lavoratori insiste affinché le procedure, il gruppo delle persone, il calendario delle azioni, la partecipazione alle azioni, siano più chiare e ritiene che occorra fissare procedure che consentano di identificare il fabbisogno degli utenti dell'agenzia.

Infine, alcune delegazioni si preoccupano dei trasferimenti di incarichi dalla Commissione verso l'agenzia e dall'agenzia verso le amministrazioni degli Stati membri che sono saturate dalle domande dell'agenzia, e sperano che detti trasferimenti diventino più trasparenti.

3. ATTIVITÀ DEI GRUPPI/STRUTTURA ALLA FINE DELL'ANNO

3.1. Gruppi di lavoro attivi nel 1998 e che proseguono i loro lavori nel 1999

3.1.1. Normalizzazione

I lavori di questo gruppo sono di natura continua. Il comitato delega al gruppo lo studio dei mandati di normalizzazione che gli sono presentati dalla Commissione. Il gruppo tratta inoltre problemi di natura generale riguardanti la salute e la sicurezza sul luogo di lavoro nel quadro della normalizzazione.

Nel 1998, il gruppo si è riunito tre volte e ha discusso 7 progetti di mandato. E' stato elaborato un progetto di parere vertente su due progetti di mandato al CEN/CENELEC (vedasi punto 0). Il gruppo ha inoltre preparato un progetto di parere sul documento CEN "Esame dello studio di realizzabilità del CEN riguardante l'elaborazione di una guida per la selezione delle attrezzature individuali di protezione", che sarà presentato per approvazione alla prossima riunione del Comitato.

3.1.2. Definizione di livelli di esposizione

Questo gruppo è stato consultato sulle priorità da stabilire per quanto riguarda le sostanze per le quali il livello di esposizione professionale dovrebbe essere determinato. Esso segue anche i lavori del Comitato scientifico in materia di valori limite d'esposizione professionale (punto 4.3), ed elabora i pareri del Comitato sulle proposte della Commissione relative alla fissazione dei livelli di esposizione sul luogo di lavoro e fa relazione sullo stato d'avanzamento dei suoi lavori nel corso delle riunioni del Comitato.

Il gruppo si è riunito 4 volte nel 1998 e ha studiato un progetto di proposta di direttiva della Commissione che fissa un primo elenco di valori limite di esposizione professionale, che attua la direttiva del Consiglio 98/24 sulla protezione della salute e della sicurezza dei lavoratori contro i rischi derivanti da agenti chimici durante il lavoro. Il gruppo ha più particolarmente studiato la pertinenza dell'inclusione nell'allegato del progetto di direttiva, degli elenchi adottati nelle direttive della Commissione 91/322 e 96/94, e quella di nuovi elementi, sia già studiati dal gruppo nel quadro dell'elaborazione di un terzo elenco di valori limite, sia raccomandati dallo SCOEL e di cui non si è ancora tenuto conto.

Il lavori del gruppo continueranno nel 1999.

3.1.3. Lavoratori autonomi

Il gruppo è stato istituito nel novembre 1996 e si è riunito una volta nel 1998. Esso è stato istituito per studiare il progetto di "proposta di raccomandazione del Consiglio riguardante l'applicazione della legislazione in materia di salute e di sicurezza sul luogo di lavoro ai lavoratori autonomi" (documento 0522/96). In seguito alla prima relazione del gruppo, l'Agenzia europea per la sicurezza e la salute sul luogo di lavoro (Bilbao) ha inviato agli Stati membri, a nome della Commissione, un questionario sul modo in cui la legislazione in materia di salute e di sicurezza viene applicata ai lavoratori autonomi. I risultati del questionario, sotto forma di risposte di vari Stati membri, sono state trasmesse al gruppo, il quale ha esaminato di nuovo la proposta della Commissione alla luce di queste informazioni complementari. Un nuovo progetto di parere verrà presentato al Comitato per discussione e adozione nel corso della sua prossima seduta.

3.1.4. Servizi pluridisciplinari della protezione e della prevenzione/sorveglianza medica dei lavoratori

Fusione di due gruppi preesistenti, il gruppo ha visto il suo mandato confermato nel novembre 1996.

Scopo del gruppo è di esaminare i problemi riscontrati e le lezioni tratte nell'attuazione di servizi pluridisciplinari di protezione e di prevenzione per i lavoratori dipendenti di tutti i settori, tutti i rami e tutte le imprese, pubbliche o private.

Il gruppo deve inoltre analizzare come si effettui nei vari Stati membri la sorveglianza della salute dei lavoratori.

Il gruppo si è riunito due volte mentre il gruppo di redazione solo una volta nel 1998. I lavori sono in fase avanzata e si prevede di terminarli nel 1999.

3.1.5. Prevenzione della violenza sul luogo di lavoro

Una delle misure previste all'azione 3 del programma comunitario è l'«analisi delle azioni necessarie a livello comunitario in materia di prevenzione della violenza sul luogo di lavoro e loro seguito». Per questa ragione, il gruppo è stato istituito in modo preliminare e non si è riunito nel corso del 1998.

3.1.6. Macchine

Il gruppo ha il compito di preparare un parere del comitato su un progetto di proposta di direttiva del Consiglio riguardante il ravvicinamento delle legislazioni degli Stati membri relative alle macchine.

In effetti, la direttiva 89/392/CEE concernente il ravvicinamento delle legislazioni relative alle macchine ha ripercussioni di rilievo sulla sicurezza e la salute sul lavoro. Oltre agli effetti diretti relativi alle macchine nuove, effetti indiretti possono derivare dalla direttiva 89/655/CEE relativa ai requisiti minimi di sicurezza e di salute per l'uso delle attrezzature di lavoro da parte dei lavoratori durante il lavoro.

Il gruppo si è riunito una volta nel 1998 e continuerà i suoi lavori nel 1999.

3.1.7. Sistemi di gestione della salute e della sicurezza

Il gruppo è stato istituito per consigliare e assistere la Commissione nello sviluppo di guide riguardanti il sistema di gestione della salute e della sicurezza e per presentare raccomandazioni in merito alla loro applicazione. Il gruppo si è riunito una volta nel 1998. Esso continuerà i propri lavoro nel 1999.

3.2. Scioglimento di gruppi di lavoro

Il comitato ha deciso di sciogliere tre gruppi il cui lavoro era terminato.

3.2.1. Ponteggi

Creato nel maggio 1996, il gruppo ha il mandato la preparazione di un parere del comitato su un progetto di proposta di direttiva del Consiglio riguardante le impalcature (punto 2.4.10).

Il Comitato ha adottato il parere nel 1997 e il gruppo è stato formalmente sciolto il 29 aprile 1998.

3.2.2. Formazione

Costituito nel novembre 1996, il gruppo ha il mandato di fornire consulenza al Consiglio nell'attuazione del capitolo "Formazione" del programma, redigendo eventualmente un documento di riferimento per l'emanazione di raccomandazioni sull'addestramento all'igiene ed alla sicurezza del lavoro che tenga conto, se del caso, delle esigenze dei giovani nella loro qualità di futuri lavoratori e suggerendo al Comitato eventuali iniziative d'accompagnamento a livello comunitario.

Il gruppo si è riunito una volta nel 1997 e due volte nel 1998.Come risultato dei lavoro, il gruppo ha presentato al Comitato un progetto di parere (punto 2.3) sul documento 98/97 elaborato dalla Commissione. Il 5 novembre 1998 il gruppo è stato sciolto dopo adozione da parte del Comitato, del parere elaborato dal gruppo..

3.2.3. Valutazione socio-economica della legislazione in materia di salute e di sicurezza

Istituito nel novembre 1996, il gruppo dovrà elaborare un parere del comitato sulle proposte della Commissione riguardanti una metodologia per la valutazione socio-economica della legislazione vigente in materia di salute e di sicurezza, nonché una procedura per la valutazione delle direttive europee in materia di salute e sicurezza per mezzo di questa metodologia e di metodi già in uso negli Stati membri.

Il gruppo si baserà su una relazione richiesta dalla Commissione sulla "valutazione economica della legislazione europea in materia di salute e di sicurezza sul luogo di lavoro", che analizza le procedure attualmente applicate e i metodi disponibili per valutare l'impatto economico (ad un tempo i costi e i vantaggi) della legislazione in materia di salute e di sicurezza ai livelli europeo, nazionali e aziendali, e propone modelli pratici di valutazione d'impatto a livello europeo e nazionale, compresa una procedura specificamente elaborata per le direttive europee.

Il gruppo si è riunito una volta nel 1997 e due volte nel 1998. Un gruppo di redazione si è riunito una volta per contribuire all'elaborazione del progetto di parere (punto 2.2). Il gruppo è stato sciolto il 5 novembre 1998 dopo l'approvazione del parere da parte del Comitato.

4. Collaborazione con altri organi

4.1. Organo permanente

L'Organo permanente per la sicurezza e la salubrità nelle miniere di carbone e nelle altre industrie estrattive ha principalmente il compito di seguire l'andamento della salubrità e della sicurezza nell'industria estrattiva, presentando ai governi degli Stati membri proposte pratiche di migliorie dei luoghi di lavoro e stimolando lo scambio d'informazioni sull'argomento.

A partire dal 1994, alle sedute del Comitato consultivo partecipano, in veste d'osservatori, rappresentanti dell'Organo permanente. Analogamente, rappresentanti del Comitato sono invitati alle riunioni plenarie dell'Organo permanente in ragione di due osservatori per gruppo di interesse. Questo procedimento garantisce una migliore circolazione dell'informazione fra i due organi. L'esperienza maturata finora, benché abbia rivelato la presenza di punti in comune fra l'attività dei due istituti, ha peraltro confermato l'impressione di divergenze sostanziali tra le loro finalità e modalità operative: L'Organo permanente è essenzialmente un organo a vocazione tecnica che si occupa di problemi di sicurezza specifici alle industrie estrattive. Gli aspetti tecnici concreti figurano in primo piano dei suoi lavori, mentre il Comitato consultivo è anche qualificato per dibattere le questioni fondamentali di sicurezza e di tutela della salute sul lavoro.

4.2. Comitato degli Ispettori superiori del lavoro

Istituito dalla Commissione con Decisione 95/319/CE del 12 luglio 1995, il Comitato in oggetto si compone di due membri, rappresentanti dei Servizi d'ispezione del lavoro, per ciascun paese ed è presieduto da un rappresentante della Commissione.

Il Comitato presente una relazione annuale alla Commissione sulle sue attività, in particolare su qualsiasi problema legato all'applicazione o al controllo dell'applicazione del diritto comunitario derivato nel settore della salute e della sicurezza sul luogo di lavoro. La Commissione trasmette tale relazione al Consiglio, al Parlamento europeo, al Comitato economico e sociale e al Comitato consultivo per la sicurezza, l'igiene e la tutela della salute sul luogo di lavoro.

4.3. Comitato scientifico per i limiti d'esposizione professionale agli agenti chimici

Istituito su invito del Consiglio con decisione 95/320/CE della Commissione del 12 luglio 1995, detto Comitato scientifico è incaricato di studiare gli effetti degli agenti chimici sulla salute dei lavoratori sul lavoro. I suoi lavori sono seguiti dal Comitato consultivo e più particolarmente dal gruppo di lavoro "Fissazione dei livelli d'esposizione" nel contesto della preparazione dei suoi pareri sui progetti di proposta di direttiva per l'attuazione della direttiva 80/1107/CEE del Consiglio, modificata dalla direttiva 88/642/CEE.

4.4. Parti sociali

Alle sedute del Comitato consultivo sono invitati ad assistere, in qualità di osservatori, un rappresentante della Confederazione europea dei sindacati (CES) e un membro dell'Unione delle confederazioni dell'industria (UNICE).

4.5. Ufficio tecnico sindacale

L'Ufficio tecnico sindacale europeo per la salute e la sicurezza (UTS) è stato istituito nel 1989 dalla IES per poter seguire da vicino lo svolgimento dei lavori tecnici delle organizzazioni di normalizzazione. Istituito con l'appoggio del Parlamento europeo il quale ha iscritto una linea di bilancio nel 1989, l'UTS ha, lo stesso anno, firmato una convenzione pluriennale con la Commissione. Esso conduce studi e fornisce informazioni in stretta relazione con i lavori di armonizzazione e di normalizzazione europea nel settore della sicurezza e della salute sul luogo di lavoro e con il gruppo di lavoro "Normalizzazione" del Comitato. Un rappresentante dell'UTS assiste in qualità di osservatore alle riunioni del Comitato.

4.6. Organizzazione internazionale del lavoro

Un rappresentante dell'UIL è invitato ad assistere alle riunioni del Comitato.

4.7. Fondazione europea

Un rappresentante della Fondazione europea per il miglioramento delle condizioni di vita e di lavoro è invitato alle riunioni del Comitato al quale presenta, tra l'altro, il programma di lavoro della Fondazione.

4.8. Agenzia europea per la sicurezza e la salute sul lavoro

In applicazione della decisione istitutiva, l'Agenzia di Bilbao è tenuta a presentare al Comitato il proprio programma e la relazione annuale di lavoro.

ALLEGATO A

DECISIONE DEL CONSIGLIO

BASI GIURIDICHE

(Estratto)

Decisione del Consiglio del 27 giugno 1974 che istituisce un Comitato consultivo per la sicurezza, l'igiene e la tutela della salute sul luogo di lavoro [Estratti]:

considerando che occorre prevedere un organismo permanente col compito di assistere la Commissione nella preparazione e nell'esecuzione delle attività nei settori della sicurezza, dell'igiene e della tutela della salute sul luogo di lavoro, nonché di facilitare la cooperazione tra le amministrazioni nazionali e le organizzazioni sindacali dei lavoratori e dei datori di lavoro...

DECIDE:

Articolo 1:

È istituito un comitato consultivo per la sicurezza, l'igiene e la tutela della salute sul luogo di lavoro, in appresso denominato "comitato".

Articolo 2:

Il comitato ha il compito di assistere la Commissione nella preparazione e nella esecuzione delle attività nei settori della sicurezza, dell'igiene e della tutela della salute sul luogo di lavoro.

Articolo 3:

(1) Il Comitato elabora annualmente una relazione sulle sue attività ;

(2) La Commissione invia tale relazione al Parlamento europeo, al Consiglio, al Comitato economico e sociale ed al Comitato consultivo della Comunità europea del carbone e dell'acciaio.

Articolo 4 :

(1) Il Comitato è composto di [...] membri titolari , tra i quali ciascuno Stato membro dispone di due rappresentanti del governo , di due rappresentanti delle organizzazioni sindacali dei lavoratori e di due rappresentanti delle organizzazioni sindacali dei datori di lavoro .

(2) Per ogni membro titolare è nominato un membro supplente. (....)

(3) I membri titolari e i supplenti del Comitato sono nominati dal Consiglio il quale, per quanto riguarda i rappresentanti delle organizzazioni sindacali dei lavoratori e dei datori di lavoro, cerca di realizzare nella composizione del Comitato un'equa rappresentanza dei vari settori economici interessati .

(4) L'elenco dei membri titolari e supplenti è pubblicato dal Consiglio , a titolo informativo , nella Gazzetta ufficiale delle Comunità europee.

Articolo 5 :

La durata del mandato dei membri titolari e dei membri supplenti è di tre anni. Il mandato è rinnovabile.

Articolo 6

(1) Il Comitato è presieduto da un membro della Commissione o , in caso di impedimento e a titolo eccezionale , da un funzionario della Commissione da lui designato . Il presidente non partecipa al voto .

(2) Il Comitato si riunisce su convocazione del presidente , per iniziativa di quest'ultimo o a richiesta di almeno un terzo dei membri .

(3) Il Comitato può istituire gruppi di lavoro presieduti da un suo membro. Essi presentano i risultati dei propri lavori , sotto forma di relazioni , durante una riunione del Comitato.

(4) I rappresentanti dei servizi interessati della Commissione partecipano alle riunioni del Comitato e dei gruppi di lavoro. Il segretariato del Comitato e dei gruppi di lavoro è assicurato dai servizi della Commissione.

Articolo 7:

Le deliberazioni del Comitato sono valide quando due terzi dei membri sono presenti .

Articolo 8:

Il Comitato adotta il suo regolamento interno che entra in vigore previa approvazione del Consiglio su parere della Commissione.

ALLEGATO B

B2 - COMPOSIZIONE DEL COMITATO nel 1998

I. RAPPRESENTANTI DEI GOVERNI

a) Titolari

>SPAZIO PER TABELLA>

b) Supplenti

>SPAZIO PER TABELLA>

II. RAPPRESENTANTI DEI LAVORATORI

a) Titolari

>SPAZIO PER TABELLA>

b) Supplenti

>SPAZIO PER TABELLA>

III. RAPPRESENTANTI DEI DATORI DI LAVORO

a) Titolari

>SPAZIO PER TABELLA>

b) Supplenti

>SPAZIO PER TABELLA>

ALLEGATO C

GRUPPI DI LAVORO 1998

PROGRAMMAZIONE

Presidente : M. JEPSEN (Datori di lavoro)

Vicepresidente : Sig.ra WHITE (Governativi)

Relatore : M. FONCK (Lavoratori)

>SPAZIO PER TABELLA>

Funzionario responsabile : E. ROTHER - Tel. 32268 - E.DELAVAL Tel: 32781

MACCHINE

Presidente : Sig. GIUSTI (Datori di lavoro)

Vicepresidente :

Relatore : Sig. TENGBERG (Lavoratori)

>SPAZIO PER TABELLA>

Funzionario responsabile: Sig. A. FUENTE - Tel. 32739

DEFINIZIONE DEI LIVELLI D'ESPOSIZIONE

Presidente : Sig. JEPSEN (Datori di lavoro)

Vicepresidente : Sig. Wilders (Lavoratori)

Relatore : Sig. Steen (Governativi)

>SPAZIO PER TABELLA>

Funzionario responsabile: Sig. Angelidis - Tel.

VIOLENZA SUL LAVORO

Presidente : Sig.ra GIBSON (Lavoratori)

Vicepresidente : Sig. TSAMOUSSOPOULUS (Datori di lavoro)

Relatore : Sig.ra ROCCA (Governativi)

>SPAZIO PER TABELLA>

Funzionario responsabile : Dr ALVAREZ Tel:34547

LAV. AUTONOMI

Presidente : Sig. HENRY (Governativi)

Vicepresidente : Sig. PELEGRIN (Datori di lavoro)

Relatore : Sig. VOGEL (Lavoratori)

>SPAZIO PER TABELLA>

Funzionario responsabile: E. DELAVAL - TEL.

FORMAZIONE

Presidente : Sig.ra GALLI (Lavoratori)

Vice-Président :

Relatore : Sig.. DE LANGE (Datori di lavoro)

>SPAZIO PER TABELLA>

Funzionario responsabile: Sig.ra Van Loon -Tel.

VALUTAZIONE SOCIO-ECONOMICA

Presidente : Sig. TUDOR (Lavoratori)

Vicepresidente : ROE (Governativi)

Relatore : Sig. SCHEEL (Datori di lavoro)

>SPAZIO PER TABELLA>

Funzionario responsabile: Sig. HAIGH - TEL.

SERVIZI PLURIDISCIPLINARI E SORVEGLIANZA MEDICA

Presidente : Sig. TOLÄJÄRVI (Lavoratori)

Vicepresidente : Sig.ra CORMAN (Datori di lavoro)

Relatore : Sig.ra WOOD (Governativi)

>SPAZIO PER TABELLA>

Funzionario responsabile: Dott. ALVAREZ - Tel.

NORMALIZZAZIONE

Presidente : Sig. ANGERMAIER (Lavoratori)

Vicepresidente : MEPPELDER (Governativi)

Relatore : Sig. GIUSTI (Datori di lavoro)

>SPAZIO PER TABELLA>

Altri esperti :

Sig. MERTENS / CENELEC

Sig. PLISSART, CEN

Sig. BREKELMANS, Commissione europea - DG III Bruxelles

Sig.. VAN GHELUWE, idem

Sig. BLOMQVIST, idem

Funzionario responsabile: Sig. LOMMEL - TEL. 33871

SYSTEMA DI GESTIONE DELLA SALUTE E DELLA SICUREZZA

Vicepresidente : Sig.ra RUCKERT (Governativi)

Vicepresidente : Sig. REPSEN (Datori di lavoro)

Relatore : Sig. RASMUSSEN (Lavoratori)

>SPAZIO PER TABELLA>

Funzionario responsabile : Hilde Van Loon - Tel. 32034 , E.ROTHER- Tel: 32278

ALLEGATO D

CALENDARIO 1998

>SPAZIO PER TABELLA>