COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE AL PARLAMENTO EUROPEO E AL CONSIGLIO - Strategia di preparazione dei paesi candidati all'adesione alle convenzioni CE/EFTA del 1987 relative ad un regime di transito comune e alla semplificazione delle formalità negli scambi di merci

1. obiettivi e condizioni generali per un'estensione delle convenzioni

1.1. Le convenzioni « transito comune » e « semplificazione delle formalità negli scambi di merci » del 1987 sono state stipulate da otto parti contraenti (Comunità europea, Islanda, Norvegia, Svizzera, Ungheria, Polonia, Slovacchia, Repubblica ceca) che rappresentano attualmente 22 paesi. Da oltre dieci anni esse hanno permesso di ottenere ottimi risultati, anche dopo l'estensione delle medesime ai paesi di Visegrad nel luglio 1996, in qualità di strumenti intesi a facilitare gli scambi fra i paesi partecipanti tramite, da un lato, una procedura comune di circolazione delle merci sotto sorveglianza doganale, che evita gli intasamenti al valico delle frontiere, e, dall'altro, l'armonizzazione del formulario di dichiarazione in dogana per l'insieme dei regimi doganali di esportazione, importazione e transito (« documento amministrativo unico »).

1.2. Sei paesi dell'Europa centrale e orientale (Estonia, Lettonia, Lituania, Bulgaria, Romania, Slovenia) e la Turchia hanno chiesto di poter aderire alle convenzioni. Per preparare la loro adesione si è provveduto ad avviare un programma di assistenza tecnica tramite azioni svolte nell'ambito del Phare (aiuto coordinato Nord/Sud per i sei paesi dell'Europa centrale e orientale) o del programma « Dogana 2002 » (Turchia).

1.3. È indubbiamente nell'interesse della Comunità e degli operatori europei estendere tali convenzioni ai paesi europei atti ad applicare le medesime. Non è possibile tuttavia prevedere l'estensione senza definire una strategia di pre adesione di tali paesi all'Unione europea. Partecipando alle convenzioni « transito comune » e « semplificazione delle formalità » i paesi in questione si preparano concretamente ad adottare e ad applicare il corrispondente acquis comunitario. Tenuto conto delle azioni già avviate a tal fine e dell'importanza di una loro realizzazione, in particolare nella prospettiva di una futura adesione all'Unione, occorrerebbe fare tutto il possibile per permettere ai paesi interessati di aderire di fatto alle convenzioni.

1.4. Le domande di adesione sono giunte tuttavia in un momento di crisi per i regimi di transito in Europa, a seguito dello sviluppo incontrollato delle frodi perpetrate, in particolare, su merci fortemente tassate. Facendo seguito allo studio effettuato dalla Commissione sulle lacune che presenta il sistema e alle raccomandazioni della commissione di inchiesta sul regime del transito comunitario del Parlamento europeo nel febbraio 1997, la Commissione si è impegnata a non proporre una nuova estensione delle convenzioni fintantoché la riforma e l'informatizzazione dei regimi di transito comunitario e comune non saranno di applicazione. Queste idee sono state riprese nella comunicazione della Commissione al Parlamento europeo e al Consiglio del 30 aprile 1997 "Un piano d'azione per il transito in Europa --una nuova politica doganale" [1], che struttura la riforma del transito in base a tre assi: una chiara normativa che consenta di raggiungere un equilibrio fra le facilitazioni concesse dal regime e la prevenzione della frode, in particolare per le merci « a rischio » ; un'informatizzazione delle procedure che garantisca un controllo e una conoscenza delle operazioni in tempo reale; un'applicazione effettiva e sostenibile delle procedure che passi attraverso una politica operativa d'informazione, di formazione e di controllo e azioni concrete a livello nazionale ed europeo.

[1] COM(97) 188 def. (GU C 176 del 10.6.1997, pag. 1).

1.5. Il comparto legislativo della riforma dei regimi di transito è già strutturato per una data di applicazione al 1°luglio 2001. Il quadro operativo è già definito e le azioni in corso si svolgono conformemente alle previsioni e alle risoluzioni del Consiglio del 21 giugno 1999 [2] e della Commissione mista CE/EFTA del 2 dicembre 1999 [3] sulla riforma dei regimi di transito. L'informatizzazione del transito è, del resto, già operativa per talune operazioni effettuate fra sette paesi ed essa sarà estesa ad altri paesi, con funzioni complementari, dalla fine 2001. Nuove parti contraenti chiederanno pertanto presumibilmente di aderire alle convenzioni non appena esse potranno soddisfare le condizioni richieste per passare di fatto a questa fase di estensione del sistema informatizzato.

[2] GU C 193 del 9.7.1999, pag. 1.

[3] GU C 42 del 4.2.2000, pag. 4.

1.6. La Commissione ha definito in questo contesto una strategia di adesione alle convenzioni « transito comune » e « semplificazione delle formalità » che non solo tiene conto della situazione delle attuali parti contraenti (un regime di transito riformato e informatizzato) e del livello di preparazione di ciascun paese candidato ma contribuisce anche a creare per la maggioranza di tali paesi (e per l'Unione) le condizioni ottimali per introdurre ulteriormente l'acquis comunitario in materia. Nell'applicare tale strategia si dovrà inoltre tenere conto, in particolare quando si tratterà di decidere se un paese è atto ad aderire alle convenzioni, degli eventuali rischi di deviazione di traffico tali da arrecare un danno al bilancio comunitario, a seguito soprattutto dei livelli di tariffe doganali attualmente applicabili nei paesi candidati e, più in generale, del rispetto degli impegni internazionali assunti dal paese interessato, a seguito della sua associazione alla Comunità.

1.7. Questa strategia, di cui la presente comunicazione traccia le grandi linee, si articola in un comparto dell'acquis comunitario che è essenziale in termini di impatto economico per gli operatori e di organizzazione dello sdoganamento effettuato dagli Stati membri, ma anche particolarmente sensibile in termini di salvaguardia degli interessi finanziari della Comunità.

2. grandi linee della strategia d'estensione delle convenzioni

2.1. L'estensione delle convenzioni CE/EFTA « transito comune » e « semplificazione delle formalità » del 1987 a nuovi partner (sei nuovi paesi dell'Europa centrale e orientale e Turchia) atti ad applicare tali convenzioni è nell'interesse stesso della Comunità, degli scambi commerciali in Europa e della strategia di pre adesione all'Unione europea. Per preparare Cipro e Malta in tal senso occorrerebbe per contro, per ragioni geografiche, optare per un'introduzione diretta dell'acquis comunitario in materia di transito e di documento amministrativo unico all'adesione di tali paesi all'Unione europea, senza necessariamente dover passare per una pre adesione alle convenzioni (fermo restando che il punto sarebbe beninteso oggetto di ulteriore esame qualora i paesi in questione presentassero, malgrado tutto, una domanda in tal senso).

2.2. Dal punto di vista delle attuali parti contraenti, e in particolare della Comunità, le condizioni necessarie per estendere le convenzioni a nuovi paesi (riforma ed informatizzazione del regime di transito) potrebbero considerarsi soddisfatte dal momento in cui sia di fatto realizzabile l'estensione geografica e funzionale del sistema informatizzato di transito, partendo dai paesi di applicazione iniziale, sempre che le decisioni della commissione mista CE/EFTA sulla riforma delle convenzioni siano state in precedenza effettivamente applicate.

2.3. Per quanto riguarda i paesi candidati all'adesione, essi potranno essere invitati ad aderire alle convenzioni soltanto se atti ad applicare integralmente l'acquis in materia di transito comune e di semplificazione delle formalità (documento amministrativo unico), in vigore al momento dell'invito, a livello legislativo, operativo e informatico. Per quanto riguarda quest'ultimo punto, potranno essere invitati ad aderire alle convenzioni soltanto i paesi che disporranno di un sistema di transito informatizzato conforme ai requisiti normativi, tecnici e finanziari del nuovo sistema di transito computerizzato (NCTS) in vigore al momento dell'invito (il che implica una precedente connessione alla rete comune di comunicazione CCN/CSI), poiché l'adesione non può essere realizzata sulla base di un sistema fondato unicamente su documenti cartacei. Occorrerà inoltre controllare che le condizioni di adesione dei paesi candidati alla convenzione relativa ad un regime di transito comune non creino un incitamento a deviazioni di traffico che possano arrecare un danno al bilancio comunitario e che tale adesione tenga conto del rispetto, da parte del paese interessato, degli impegni internazionali che incombono al medesimo a seguito della sua associazione alla Comunità.

2.4. La preparazione dei sei paesi dell'Europa centrale e orientale all'adesione alle convenzioni deve proseguire nell'ambito dei partenariati per l'adesione e sulla base dei programmi nazionali di adozione dell'acquis. Gli eventuali contributi del programma Phare dovranno essere determinati in conformità degli sforzi compiuti in merito dai paesi candidati medesimi. L'ideale sarebbe che ciascun paese interessato fosse in grado di aderire quanto prima alle convenzioni e, ad ogni modo, perlomeno un anno prima della data prevista per la sua eventuale adesione all'Unione, senza che si possa tuttavia stabilire un legame formale fra le due adesioni. Nel caso della Turchia, questa preparazione dev'essere effettuata in modo tale da permettere che l'invito possa essere fissato entro termini ravvicinati; il partenariato per l'adesione, in corso di realizzazione con tale paese, dovrebbe anche servire da quadro al proseguimento della preparazione della Turchia all'adesione. Per prepararsi all'adesione i paesi candidati dovranno insistere in particolare sul comparto informatico del regime di transito comune che implica una connessione alla rete CCN/CSI e al NCTS.

2.5. A titolo complementare, la Commissione intende sviluppare, a nome della Comunità e in cooperazione con le altre parti contraenti, una serie di azioni intese a garantire che l'applicazione di strumenti doganali che richiedono imperativamente non solo uno studio comune della normativa ma anche un'applicazione integrata a livello amministrativo sia nel suo insieme preparata in modo coerente.

2.6. Uno statuto speciale di osservatore è stato fin d'ora conferito ai paesi candidati nei gruppi di lavoro "transito comune" e "semplificazione delle formalità" per implicarli direttamente nella gestione corrente e gli sviluppi futuri delle convenzioni e, in particolare, il loro comparto informatico. Le azioni (seminari di formazione, scambi di funzionari) organizzate nel settore del transito nell'ambito del programma « Dogana 2002 » saranno anch'esse accessibili a tali paesi. La situazione di questi paesi nei confronti dell'acquis comunitario in materia di informatica doganale sarà anch'essa esaminata per meglio identificare i progressi e i fabbisogni futuri. Si incoraggia inoltre la cooperazione regionale fra paesi candidati (in particolare i paesi baltici) in materia di transito doganale.

3. conclusioni

Secondo la Commissione, la Comunità, al momento di pronunciarsi sulle domande di adesione di paesi terzi alle convenzioni CE/EFTA « transito comune » e « semplificazione delle formalità », dovrebbe agire conformemente alle condizioni di cui alla presente strategia.

In tale contesto, le decisioni delle commissioni miste CE/EFTA, miranti ad invitare un paese candidato ad aderire alle convenzioni, dovrebbero essere precedute da una valutazione del livello di preparazione del paese candidato in questione, tenuto conto della situazione del transito comune, nella sua forma riveduta e informatizzata, nelle attuali parti contraenti.