RELAZIONE

1.CONTESTO DELLA PROPOSTA

Il regolamento (UE, EURATOM) n. 1311/2013 del Consiglio, del 2 dicembre 2013, che stabilisce il quadro finanziario pluriennale per il periodo 2014-2020 (di seguito, il regolamento QFP), consente di mobilizzare il margine per imprevisti, che può arrivare fino allo 0,03% del reddito nazionale lordo dell’UE-28, come strumento di ultima istanza per rispondere a circostanze impreviste. Nell’adeguamento tecnico del QFP per il 2017, ai sensi dell’articolo 6 del regolamento QFP, l’importo assoluto del margine per imprevisti per l’esercizio 2017 è fissato a 4 496,8 milioni di EUR.

A norma dell’articolo 13 del regolamento QFP e dopo aver vagliato tutte le possibilità di finanziamento dei fabbisogni di impegno supplementari imprevisti, la Commissione propone di mobilizzare il margine per imprevisti per il 2017 per un importo di 2 150,6 milioni di EUR, in modo da integrare gli stanziamenti di impegno connessi alle spese delle rubriche 3 Sicurezza e cittadinanza e 4 Ruolo mondiale dell’Europa del bilancio generale dell’Unione europea per l’esercizio 2017, oltre i limiti dei massimali rispettivi di 2 578 milioni di EUR e di 9 432 milioni di EUR (a prezzi correnti) previsti per gli impegni.

In conformità del punto 14 dell’accordo interistituzionale del 2 dicembre 2013 tra il Parlamento europeo, il Consiglio e la Commissione sulla disciplina di bilancio, sulla cooperazione in materia di bilancio e sulla sana gestione finanziaria, la Commissione ha analizzato la possibilità di riassegnare importi significativi nell’ambito del bilancio esistente. In conformità dell’articolo 13, paragrafo 3, del regolamento QFP, la Commissione propone di compensare il rafforzamento del massimale di spesa delle rubriche 3 e 4 nel modo seguente:

2017: detraendo 850 milioni di EUR dal margine non assegnato disponibile al di sotto del massimale di spesa della rubrica 2 Crescita sostenibile: risorse naturali e 514,4 milioni di EUR dal margine non assegnato disponibile nella rubrica 5 Amministrazione;

2018: detraendo 570 milioni di EUR dal margine non assegnato disponibile nella rubrica 5 Amministrazione;

2019: detraendo 216,2 milioni di EUR dal margine non assegnato disponibile nella rubrica 5 Amministrazione.

La presente proposta comprende 1 164,4 milioni di EUR già oggetto di una precedente proposta di mobilizzazione del margine per imprevisti relativo alla rubrica 3 che accompagnava il progetto iniziale di bilancio 2017 e che viene ora abrogata e sostituita dalla presente proposta.

La presente proposta è stata preceduta da una proposta della Commissione volta a mobilizzare l’intero importo dello strumento di flessibilità disponibile per il 2017 (530 milioni di EUR), anche in questo caso a favore della rubrica 3.





2.GIUSTIFICAZIONE DELLA MOBILIZZAZIONE

2.1.INTRODUZIONE

2.1.1 Rubrica 3 Sicurezza e cittadinanza

La dimensione interna della crisi migratoria, dei rifugiati e della sicurezza è finanziata a titolo della rubrica 3 mediante il Fondo Asilo, migrazione e integrazione, il Fondo sicurezza interna e le agenzie specializzate come Frontex, EASO, eu-LISA ed Europol. Un nuovo strumento per fornire sostegno di emergenza nell’Unione, adottato dal Consiglio nel 2016, continuerà a offrire nel 2017 sostegno di emergenza di carattere umanitario in risposta all’attuale afflusso di rifugiati e migranti nell’Unione.

Il massimale di spesa della rubrica 3 nel 2017 ammonta a 2 578 milioni di EUR a prezzi correnti. Gli stanziamenti di impegno autorizzati per la rubrica 3 nel bilancio 2016 ammontano a 4 052 milioni di EUR, con conseguente necessità di mobilizzare tutta la disponibilità dello strumento di flessibilità per un importo di 1 506 milioni di EUR oltre i limiti del massimale della rubrica 3, conformemente all’articolo 11, paragrafo 2, del regolamento QFP.

La Commissione propone di mobilizzare integralmente il massimale annuo dello strumento di flessibilità disponibile per il 2017, fissato a 530 milioni di EUR, al fine di aumentare la spesa al di sopra del massimale di spesa della rubrica 3.

Tuttavia, il fabbisogno di bilancio per gestire l’impatto della crisi migratoria, dei rifugiati e della sicurezza nel 2017 è almeno pari a quello del 2016. La risposta strategica della Commissione è stata quella di proporre una vasta gamma di azioni strutturali correlate alla sicurezza e alla gestione delle frontiere esterne, alla riforma del sistema europeo comune di asilo, all’integrazione e al rimpatrio.

La spesa connessa alla migrazione, ai rifugiati e alla sicurezza nell’ambito della rubrica 3 rappresenta oltre il 70% della spesa totale entro il massimale della rubrica. La Commissione ha esaminato attentamente tutte le possibilità di riassegnazione e propone di ridurre il livello degli stanziamenti (rispetto alla programmazione finanziaria) per gli alimenti e i mangimi e per il meccanismo di protezione civile. Tuttavia il margine di manovra è limitato dall’entità ridotta dei programmi e dai nuovi obblighi, come ad esempio le nuove misure di emergenza in campo fitosanitario previste dal regolamento sui prodotti alimentari e sui mangimi per il 2017. Per questo motivo la riassegnazione degli stanziamenti all’interno della rubrica 3 consente di coprire soltanto una piccola percentuale del fabbisogno supplementare connesso alla migrazione e ai rifugiati.