Comunicazione della Commissione al Consiglio e al Parlamento europeo - Piani d'azione a favore della biodiversità: conservazione delle risorse naturali, agricoltura, pesca e cooperazione economica e cooperazione allo sviluppo

1. Responsabilità

1.1. I rischi

1. Negli ultimi decenni il processo di riduzione e perdita della biodiversità in Europa e nel mondo intero si è notevolmente aggravato e le misure già poste in atto si sono rivelate insufficienti per invertire le attuali tendenze [1] che mostrano un'accelerazione del ritmo con cui diminuiscono o scompaiono specie e habitat, ecosistemi e patrimonio genetico. A titolo di esempio basti considerare i seguenti dati:

[1] L'ambiente dell'Unione europea alle soglie del 2000. Valutazione ambientale, relazione n. 2, Agenzia europea dell'ambiente. Copenaghen, 1999.

* si sono estinte 64 piante endemiche in Europa e il 45% dei lepidotteri, il 38% delle specie aviarie, il 24% delle specie e sottospecie di taluni gruppi di piante, mentre circa il 5% dei molluschi sono già considerati in via di estinzione;

* in alcuni paesi europei oltre due terzi dei tipi di habitat attualmente esistenti sono considerati in pericolo;

* l'intensificazione delle pratiche agricole ha ridotto la superficie complessiva delle zone umide europee del 60% circa negli ultimi decenni. Se in passato il fiume Reno era costeggiato da circa 2 000 km di foreste rivierasche naturali, oggi tali distese sono estremamente frammentate e ridotte complessivamente a soli 150 km ;

* recentemente nell'Europa occidentale si sono estinte 97 razze di animali domestici, di cui 9 varietà di bovini, 4 di caprini, 54 di suini e 30 di ovini. Circa il 30% delle razze superstiti è attualmente a rischio. In alcuni Stati membri la situazione è ancora più grave, poiché, in base ai dati forniti dalla FAO, quasi il 43% delle razze di animali domestici risulta in via di estinzione;

* a livello mondiale sono complessivamente 11 046 le specie vegetali e animali ad alto rischio di estinzione nell'immediato futuro e quasi sempre questa situazione è attribuibile alle attività umane. In altre parole una specie di mammiferi su quattro e una specie di uccelli su otto sono in via di estinzione. Stando alla FAO, il 37% del patrimonio mondiale di animali domestici rischia di estinguersi, mentre il commercio internazionale di varietà e razze selvatiche è la principale causa dell'estinzione di circa 30 000 specie sull'intero pianeta;

* nella sola Amazzonia ogni anno vengono disboscati almeno 600 000 km di foresta tropicale contro i 30 000 km del 1975 e una superficie doppia subisce danni biologici.

2. Ciascuno di noi ha la responsabilità morale di preservare la biodiversità per il suo valore intrinseco, a prescindere dal fatto che rappresenti una fonte di cibo, acqua e fibre necessari alla sopravvivenza della specie umana. La biodiversità è fondamentale per la sostenibilità a lungo termine dell'agricoltura e della pesca e al contempo è la base di numerosi processi industriali, compresa la produzione di nuovi medicinali. Essa costituisce parte del patrimonio naturale mondiale sul quale si basa lo sviluppo di molte comunità locali e della società in generale. La perdita della biodiversità equivale ad un depauperamento a livello economico.

3. Per preservare la biodiversità non è sufficiente limitarsi ad attuare le politiche tradizionali di conservazione della natura. Le misure specifiche di tutela di particolari specie e habitat sono certamente essenziali ma non bastano per dare una risposta soddisfacente al problema della perdita della biodiversità. Gli interventi di conservazione dovrebbero interessare molto più del semplice 10-20% del territorio mondiale che potrebbe potenzialmente rientrare nella categoria delle aree protette. Occorre affrontare anche problemi nuovi, tra cui la diffusione di sostanze che alterano il sistema endocrino e di inquinanti organici persistenti (POP), la proliferazione di specie estranee invasive e la necessità di valutare e monitorare gli effetti dell'introduzione di determinati OGM. Le principali cause all'origine della perdita della biodiversità sono direttamente attribuibili alla concezione e all'attuazione di una serie di politiche settoriali e orizzontali che interessano la biosfera del nostro pianeta. Pertanto non possiamo più prescindere dall'integrare il problema della biodiversità nella definizione e nell'attuazione delle pertinenti politiche settoriali. Non si tratta infatti di un problema che riguarda solamente l'ambiente, ma una questione di sostenibilità in senso lato, poiché la perdita della biodiversità mette a rischio le risorse naturali fondamentali sulle quali è basato lo sviluppo sociale ed economico.

1.2. La risposta: la strategia comunitaria per la diversità biologica del 1998 e i piani d'azione attuali

4. Per contrastare questa tendenza che minaccia le generazioni attuali e future, nel febbraio del 1998 la Commissione ha adottato una comunicazione diretta al Consiglio e al Parlamento europeo concernente una strategia comunitaria per la diversità biologica [2] il cui obiettivo primario era "prevedere, prevenire e combattere alla fonte le cause della forte riduzione o perdita della biodiversità, cercando così di invertire l'attuale tendenza di riduzione o perdita della biodiversità e di assicurare alle specie e agli ecosistemi, inclusi gli ecosistemi agricoli, un livello sufficiente di conservazione, sia all'interno che all'esterno del territorio comunitario".

[2] Comunicazione della Commissione al Consiglio e al Parlamento europeo su una strategia comunitaria per la diversità biologica (COM(1998) 42 def.).

5. Tale strategia è stata approvata dal Consiglio nel mese di giugno [3] e dal Parlamento nel mese di ottobre dello stesso anno [4].

[3] Conclusioni del Consiglio del 21 giugno 1998.

[4] Parlamento europeo: risoluzione non legislativa A4-0347/98.

6. La strategia comunitaria per la diversità biologica stabilisce un preciso quadro d'azione basato su quattro tematiche principali [5] di cui vengono specificati gli obiettivi settoriali e orizzontali da raggiungere. La strategia si concentra soprattutto sull'integrazione delle problematiche della biodiversità nelle principali politiche settoriali, in particolare: conservazione delle risorse naturali, agricoltura, pesca, politiche regionali e pianificazione del territorio, foreste, energia e trasporti, turismo, cooperazione economica e cooperazione allo sviluppo.

[5] I quattro temi della strategia sono: 1) Conservazione e uso sostenibile della diversità biologica, 2) Ripartizione dei vantaggi derivati dall'utilizzazione delle risorse genetiche, 3) Ricerca, determinazione, controllo e scambio di informazioni, 4) Istruzione, formazione e sensibilizzazione.

7. Con l'adozione della strategia per la diversità biologica la Commissione ha intrapreso il primo passo per onorare i principali impegni assunti con la firma della Convenzione delle Nazioni Unite sulla diversità biologica (Convention on Biological Diversity - CBD) [6]. Il secondo passo, peraltro previsto nella strategia medesima, consiste nello sviluppo e nell'attuazione di piani d'azione e altre misure che riguardano i settori di intervento menzionati. I piani d'azione settoriali definiscono le azioni e le misure concrete da attuare per raggiungere gli scopi stabiliti nella strategia e allo stesso tempo indicano obiettivi specifici quantificabili. Nella presente comunicazione vengono chiarite le modalità per identificare indicatori idonei al monitoraggio e valutazione del livello di attuazione delle azioni e misure in programma, nonché della loro efficacia.

[6] Decisione del Consiglio, del 25 ottobre 1993, relativa alla conclusione della Convenzione sulla diversità biologica, GU L 309 del 13.12.1993, pag. 1.

8. La presente comunicazione illustra quattro singoli piani d'azione "settoriali" sulla biodiversità che riguardano in particolare:

* la conservazione delle risorse naturali

* l'agricoltura

* la pesca

* la cooperazione economica e la cooperazione e allo sviluppo.

9. Come già annunciato nella strategia, i piani di azione sono stati elaborati dai servizi della Commissione responsabili dei settori di intervento in questione in stretto coordinamento tra loro e con i servizi che supervisionano la politica in materia di biodiversità, nonché con l'Agenzia europea dell'ambiente e gli esperti degli Stati membri. Nel rispetto dei principi che hanno ispirato la Convenzione di Århus [7] le ONG e gli altri soggetti interessati hanno partecipato al processo di elaborazione dei piani d'azione fin dalle prime fasi.

[7] Convenzione UN/ECE sull'accesso all'informazione, la partecipazione del pubblico al processo decisionale e l'accesso alla giustizia per le questioni ambientali.

10. I piani d'azione sono stati sviluppati sulla base di strumenti specifici e procedure applicabili alle politiche settoriali di cui trattasi; pertanto non presentano una struttura uniforme ma riflettono il contesto specifico di ciascun settore di intervento.

11. Un certo grado di sovrapposizione tra i vari piani d'azione è inevitabile, poiché i vari ambiti cui essi sono finalizzati si compenetrano per taluni aspetti. In sede di attuazione di questi piani non si potrà dunque prescindere da un approccio coerente e coordinato.

2. Il contesto generale

12. La definizione e l'attuazione della strategia per la diversità biologica e dei relativi piani d'azione (PAB) devono essere collocate nel contesto più ampio degli impegni che l'Unione europea ha assunto in materia di sviluppo sostenibile e integrazione delle tematiche ambientali in altri ambiti e settori di intervento, conformemente agli articoli 2, 3 e 6 del trattato CE. I piani d'azione sulla biodiversità consentiranno inoltre di rafforzare il processo di riforma politica avviato con l'Agenda 2000.

13. Il Consiglio europeo si è impegnato ad elaborare una strategia a favore dello sviluppo sostenibile da presentare al vertice di Göteborg nel 2001. A sua volta ciò determinerà la posizione dell'Unione europea per la grande riunione a livello internazionale del 2002 che segna l'importante data dei dieci anni dalla Conferenza delle Nazioni Unite sull'ambiente e sviluppo di Rio de Janeiro. La strategia per lo sviluppo sostenibile dell'Unione europea affronterà gli aspetti economici, sociali e ambientali della sostenibilità che, come già accennato in precedenza, non possono essere disgiunti dalla tematica della biodiversità.

14. La strategia per la diversità biologica e i relativi piani d'azione fanno perno sull'integrazione delle tematiche relative alla biodiversità in varie politiche settoriali. Identificando gli strumenti specifici e le azioni necessarie per invertire l'attuale tendenza negativa i PAB concorrono a promuovere il processo di integrazione della biodiversità avviato con il Consiglio europeo di Cardiff.

15. La natura e la biodiversità saranno i due temi prioritari del 6º programma d'azione per l'ambiente attorno ai quali verteranno le azioni future. Tale programma approfondirà e rafforzerà la strategia per la diversità biologica e i relativi piani d'azione.

16. Nei paesi dell'Europa centrale e orientale la biodiversità è in molti casi ancora ben preservata grazie a pratiche agricole di tipo tradizionale, ma non mancano anche qui situazioni critiche dovute ad uno sviluppo economico inadeguato. La preservazione della biodiversità richiede una cooperazione a livello regionale; lo sviluppo di una strategia paneuropea per la diversità biologica e del paesaggio dovrebbe appunto consentire di rafforzare il coordinamento regionale in sede di attuazione delle decisioni della Conferenza delle parti alla CBD.

17. Con l'allargamento aumenterà il patrimonio dell'Unione europea rappresentato dalla "biodiversità". L'attuazione della strategia per la diversità biologica e dei relativi piani di azione e la complementarità delle strategie nazionali per la biodiversità in questi paesi consentiranno di preservarne la ricca biodiversità e di garantire un'integrazione a livello interventi.

3. Finalità dei piani d'azione

18. Il Piano d'azione a favore della biodiversità - Conservazione delle risorse naturali mira a garantire che la legislazione in materia di ambiente già in vigore o in progettazione e i relativi strumenti siano utilizzati al pieno delle capacità per raggiungere gli obiettivi principali della strategia per la diversità biologica.

19. La conservazione di alcune specie e habitat solleva particolari preoccupazioni. Occorrono a tale scopo misure specifiche che disciplinino per legge la protezione della flora e della fauna e/o dei relativi habitat. Pertanto, il piano di azione intende garantire la conservazione di habitat e specie di interesse comunitario ad un livello adeguato mediante la piena attuazione delle direttive sugli uccelli e sugli habitat e grazie alla predisposizione di risorse finanziarie e tecniche per la conservazione e l'uso sostenibile delle aree designate conformemente a tali direttive.

20. Poiché gli interventi non possono limitarsi alle aree designate e alle specie protette, il piano d'azione stabilisce anche una serie di priorità per contribuire alla salvaguardia della biodiversità in tutto il territorio. Esso spiega come utilizzare gli strumenti non specifici alla biodiversità, quali la direttiva quadro sulle acque, la strategia per la gestione integrata delle zone costiere, la valutazione dell'impatto ambientale, la normativa in materia di responsabilità per danni all'ambiente, l'etichettatura ecologica, l'audit ambientale e altri strumenti economici. Nel piano d'azione in oggetto vengono considerati anche aspetti inerenti ad esempio alle specie estranee invasive e ad alcuni OGM che pure possono influenzare la biodiversità nell'ambiente in senso largo. Poiché la conservazione ex situ può svolgere un ruolo prezioso a fini di reintroduzione coordinata o conservazione integrata, il piano d'azione in questione identifica una serie di priorità concernenti gli zoo e i giardini botanici.

21. Anche se importanti, tutte queste iniziative non sono sufficienti di per sé a garantire la preservazione della biodiversità in tutto il territorio comunitario. Una delle principali cause della perdita di biodiversità è l'adozione di nuove pratiche di sfruttamento del terreno, derivate a loro volta dalla configurazione e dall'attuazione di talune politiche settoriali. È importante quindi che le iniziative specifiche illustrate nei punti precedenti vadano di pari passo con l'integrazione della biodiversità nelle principali politiche in materia di utilizzo del suolo e delle acque (ad es. agricoltura, pesca, acquacoltura e silvicoltura). Pertanto, il piano d'azione indica una serie di iniziative specifiche in materia di ambiente per monitorare e valutare le conseguenze che le iniziative d'integrazione compiute in questo settore possono avere sulla biodiversità.

22. Infine il PAB - Conservazione delle risorse naturali fa perno sulla promozione delle possibilità e delle sinergie con processi, accordi e convenzioni internazionali pertinenti, in particolare la CITES, varie Convenzioni sul cambiamento climatico, sulla desertificazione, di Barcellona e OSPAR, i protocolli di Cartagena e Montreal, l'Accordo TRIPS dell'OMC, la FAO e il Forum di discussioni a livello internazionale sulle foreste. Occorre procedere in modo coerente sia in fase di sviluppo che di attuazione di questi piani d'azione per impedire eventuali effetti controproducenti e massimizzare i vantaggi per la biodiversità.

23. Il Piano d'azione a favore della la biodiversità - Agricoltura esordisce con un'analisi sulle interrelazioni tra agricoltura e diversità biologica, evidenziando sia i reciproci vantaggi sia gli effetti negativi delle attività agricole sulla biodiversità. In base ai risultati di questa analisi sono state identificate sette azioni prioritarie: a) garantire un'intensificazione ragionevole delle pratiche agricole, b) mantenere l'attività agricola in condizioni economicamente valide e socialmente accettabili, in particolare nelle aree in cui il livello della biodiversità è particolarmente elevato e l'agricoltura si è indebolita, c) utilizzare il potenziale delle misure agroambientali per la conservazione e l'uso sostenibile della biodiversità, d) garantire l'esistenza di un'infrastruttura ecologica in tutto il territorio, e) sostenere azioni destinate al rafforzamento della diversità genetica in agricoltura e alla conservazione delle varietà e delle razze locali e tradizionali, f) promuovere la commercializzazione di razze e varietà naturalmente adattate a condizioni locali e regionali, g) evitare presenza eccessiva e diffusione di specie non autoctone.

24. In base alle esperienze acquisite con le misure agroambientali è stato possibile identificare cinque principi guida essenziali per elaborare il piano d'azione in oggetto: a) i metodi di produzione possono influire sulla preservazione della biodiversità; b) sebbene occorra intervenire su tutto il territorio, i metodi o gli strumenti d'intervento dovrebbero essere adattati alle condizioni specifiche locali; c) è preferibile un approccio decentrato che consenta agli Stati membri di scegliere e attuare le misure che essi ritengono più opportune, d) è bene privilegiare un approccio sistematico e coordinato basato sulla complementarità degli strumenti comunitari e nazionali e di quelli della politica ambientale e agricola; e) occorre garantire un coordinamento tra le varie fonti di finanziamento comunitario.

25. Nell'ambito teorico dei principi e delle priorità descritti vengono proposti alcuni strumenti fondamentali per il raggiungimento degli obiettivi settoriali e orizzontali stabiliti nella strategia europea per la diversità biologica: 1) il regolamento cosiddetto "orizzontale", in particolare l'articolo 3 ("requisiti in materia di tutela dell'ambiente"), 2) le misure agroambientali previste dal regolamento sullo sviluppo rurale, 3) gli altri provvedimenti stabiliti nel medesimo regolamento, 4) gli aspetti concernenti l'ambiente delle organizzazioni comuni di mercato, 5) il regolamento sulle risorse genetiche nel settore agricolo, 6) gli aspetti inerenti all'ambiente contemplati dagli strumenti connessi al mercato in relazione alla politica di qualità. Vengono presi in considerazione anche altri strumenti, tra cui la legislazione sui prodotti fitosanitari e il programma speciale di preadesione a favore dell'agricoltura e dello sviluppo rurale (SAPARD). Infine, il piano d'azione in oggetto indica traguardi specifici e un calendario per realizzare le priorità identificate. L'efficacia di tale piano dipende dall'attuazione da parte degli Stati membri di tutti questi strumenti. Per verificare e valutare il livello di integrazione delle varie componenti occorre elaborare in via prioritaria una serie di indicatori operativi propri al settore agroambientale che consentano di comprendere meglio i complessi rapporti tra agricoltura e ambiente.

26. Il Piano d'azione a favore della biodiversità - Pesca identifica una serie di misure coerenti volte a preservare o ripristinare la biodiversità laddove sia minacciata dalle attività della pesca e dell'acquacoltura.

27. In questo piano d'azione, scaglionato sul breve e medio termine, sono stati identificati tre livelli di intervento: la conservazione e l'uso sostenibile degli stock ittici, la tutela delle specie non bersaglio, degli habitat e degli ecosistemi minacciati dalle attività della pesca e la prevenzione degli effetti negativi dell'acquacoltura su diversi ecosistemi. Per quanto concerne i due primi livelli le misure necessarie comprendono la riduzione delle attività di pesca, l'applicazione di misure tecniche e il rafforzamento delle attività di ricerca e di monitoraggio. Per quanto concerne l'acquacoltura gli interventi mirano a ridurne l'impatto ambientale, limitare l'introduzione di specie estranee invasive, garantire la salute delle specie animali e approfondire la ricerca per migliorare le conoscenze in questo settore. Il successo delle misure identificate nell'ambito di questo piano d'azione dipenderà in gran parte dal persistere delle attività di ricerca e monitoraggio.

28. Traendo spunto da svariati pareri scientifici la politica comune della pesca (PCP) ha già integrato nel proprio ambito la dimensione ambientale. La revisione della PCP del 2002 rappresenta un'occasione perfetta per introdurre nuovi provvedimenti o rafforzare quelli già esistenti; le azioni proposte nell'ambito del piano d'azione in questione contribuiranno a tale scopo.

29. Il Piano d'azione a favore della biodiversità - Coperazione economica e cooperazione allo sviluppo dovrebbe essere collocato nel contesto dei traguardi internazionali di sviluppo concordati per il 2015. Tra questi la diminuzione della povertà, l'inversione delle tendenze al degrado ambientale e alla perdita di risorse naturali sono strettamente legati alla biodiversità. Inoltre, gli strumenti specifici a favore della cooperazione allo sviluppo sono particolarmente importanti per raggiungere gli obiettivi della Convenzione sulla diversità biologica relativi alla ripartizione dei vantaggi derivati dall'utilizzazione delle risorse genetiche.

30. Il piano d'azione evidenzia la necessità di migliorare i rapporti tra gli Stati membri dell'UE da un lato e le agenzie internazionali di cooperazione allo sviluppo, i programmi e le istituzioni negli Stati membri e sul piano internazionale (ad es. Banca mondiale e Fondo mondiale per l'ambiente) dall'altro lato. Nel piano viene anche presa in considerazione la necessità di potenziare le capacità per gestire problemi inerenti allo sviluppo e all'ambiente nell'ambito della Commissione.

31. In questo piano d'azione vengono elencati alcuni 'principi guida' che riguardano gli aspetti più svariati (gli ecosistemi, la partecipazione delle parti interessate, l'integrazione della tematica in contesti più ampi, ecc.) ed inoltre vengono specificate le azioni da intraprendere a 3 livelli intercorrelati: a) a livello dei sistemi di produzione intensiva (agricoltura, allevamento, acquacoltura, silvicoltura, ecc.) con particolare attenzione alle funzioni e ai servizi che favoriscono il ciclo di vita e il mantenimento della biodiversità genetica e al problema delle specie estranee invasive e degli organismi viventi geneticamente modificati; b) a livello dei sistemi di produzione che utilizzano specie non addomesticate (silvicoltura, flora e fauna selvatiche, pesca, ecc.) nei quali è molto importante conservare ecosistemi e habitat in zone produttive; c) a livello di aree protette nelle quali occorre coordinare gli interventi per la conservazione e lo sviluppo sostenibile.

32. Nel piano d'azione si sottolinea l'importanza di migliorare gli strumenti già disponibili, tra cui la valutazione strategica dell'ambiente e la valutazione dell'impatto ambientale, e di rafforzare le capacità in questo settore.

4. Trasparenza ed efficacia del monitoraggio e della valutazione

33. In sede di attuazione dei piani d'azione è necessario analizzare alcuni aspetti trasversali per poter misurare l'efficacia degli interventi sul campo. Occorrono metodi che consentano di correlare il monitoraggio dell'attuazione dei piani d'azione alla misura della loro efficacia grazie ad una serie di indicatori utili per quantificare il successo degli interventi. Un'accurata raccolta di dati consentirà inoltre di redigere rapporti e informare l'opinione pubblica. Infine, per realizzare alcune attività occorrono studi e ricerche da svolgere nell'ambito di appositi programmi comunitari.

4.1. Indicatori

34. Nella strategia comunitaria per la diversità biologica si afferma che di norma ogni singolo piano d'azione dovrebbe definire chiaramente i compiti, gli obiettivi e i meccanismi di valutazione dell'efficacia e dei progressi compiuti nell'attuazione della strategia comunitaria. La Commissione identificherà, in collaborazione con altri organismi competenti, una serie di indicatori che consentano di effettuare valutazioni ex ante ed ex post sull'attuazione dei piani d'azione. Le specie e gli ecosistemi probabilmente interessati dagli effetti delle varie misure di intervento menzionate nella sezione III e per i quali occorre agire per garantirne la conservazione e l'utilizzazione sostenibile fungeranno da punto di partenza per la definizione di questi indicatori. Verranno studiati anche indicatori economici.

35. Gli indicatori atti a valutare l'efficacia della strategia comunitaria e dei piani d'azione in materia di biodiversità devono essere sviluppati a due livelli: a) Indicatori per strumenti di intervento ed iniziative specifici. Occorre sviluppare indicatori che mostrino il nesso tra lo stato di conservazione delle specie e degli ecosistemi da un lato e il livello di attuazione delle singole azioni comunitarie negli Stati membri dall'altro lato. b) Indicatori grezzi. Occorrono anche indicatori atti a valutare l'efficacia globale della strategia comunitaria per la diversità biologica e dei relativi piani d'azione.

36. Sebbene già da due anni la Commissione, l'Agenzia europea dell'ambiente, gli Stati membri e le organizzazioni internazionali del settore si siano dedicati allo sviluppo di questi due tipi di indicatori, le attuali conoscenze non consentono ancora di elaborare indicatori precisi e significativi per molti elementi considerati nei piani d'azione. La relazione della Commissione al vertice di Helsinki fornisce informazioni dettagliate sulla situazione e sulle attività in corso in riferimento a tali indicatori.

37. Le difficoltà nella definizione di riferimenti di monitoraggio e valutazione derivano fondamentalmente dal fatto che le caratteristiche della biodiversità e gli effetti degli interventi variano notevolmente all'interno della Comunità. Di conseguenza, per sviluppare indicatori efficaci occorre tenere conto delle differenze biogeografiche. Gli indicatori devono essere dunque riferiti ad una realtà locale, ma al contempo essere comparabili. Per definire indicatori che rispondano a questi requisiti precisi la Commissione intende procedere nel modo seguente:

* elaborare un quadro analitico per definire gli indicatori;

* identificare in collaborazione con gli Stati membri una serie di criteri per selezionare gli indicatori prioritari;

* invitare gli Stati membri a presentare, in linea con il quadro analitico e i criteri di cui sopra, proposte di indicatori della biodiversità atti a valutare l'efficacia di ogni singolo intervento previsto nei piani d'azione e delle misure definite in altri strumenti in riferimento alla biodiversità locale;

* instaurare un sistema integrato di scambio di informazioni attinenti alla strategia comunitaria per la diversità biologica e ai relativi piani d'azione utilizzando i dati scientifici e le proposte degli Stati membri.

38. In sede di elaborazione degli indicatori per la silvicoltura verranno presi in considerazione i risultati raggiunti dal gruppo di lavoro "Biodiversità, aree protette e questioni correlate" della Conferenza ministeriale sulla protezione delle foreste in Europa e i suoi lavori in materia di indicatori per la valutazione della biodiversità degli ecosistemi forestali.

39. Anche per quanto concerne il piano d'azione nel quadro della cooperazione economica e della cooperazione allo sviluppo sarebbe utile procedere in modo analogo, invitando i paesi partner dell'Unione a fornire i loro dati.

40. Non appena la Commissione avrà a disposizione le necessarie informazioni provvederà a definire una serie di indicatori della biodiversità. In seguito l'Agenzia europea dell'ambiente o, se necessario, altri organismi competenti, elaborerà un insieme di meccanismi necessari per monitorare questi indicatori. La seconda relazione al Consiglio e al Parlamento europeo sull'attuazione della strategia comunitaria, che dovrà essere presentata nel 2003, verterà in particolare sulla definizione e sul monitoraggio di tali indicatori.

4.2. Scambio di informazioni

41. La Comunità europea si è impegnata a garantire l'accesso del pubblico alle informazioni concernenti la biodiversità, comprese quelle inerenti alle politiche settoriali e agli strumenti contemplati nei piani d'azione. Il sistema di scambio di informazioni della Comunità europea elaborato nell'ambito della Convenzione per la diversità biologica (European Community Clearing House Mechanism - EC-CHM) [8], il cui progetto pilota è stato avviato l'8 giugno 2000, è lo sportello per ottenere questo tipo di informazioni. Esso presenta in particolare informazioni in vari campi, politiche, strumenti legislativi, possibilità di finanziamento, basi di dati, competenze, ecc. detenute dalle istituzioni della Comunità europea, con connessioni verso altre istituzioni e organizzazioni (pubbliche, private e ONG) e verso siti web di organizzazioni mondiali tra cui anche il segretariato della Convenzione sulla diversità biologica. Si tratta di un importante strumento a favore della cooperazione scientifico-tecnologica, non soltanto all'interno dell'Europa ma anche con paesi nel resto del mondo, in particolare quelli in via di sviluppo.

[8] http://biodiversity-chm.eea.eu.int

42. È importante che questo strumento venga consolidato e ulteriormente ampliato, soprattutto vista la necessità di promuovere i metodi di reperimento delle informazioni così da facilitare l'utilizzo interattivo da parte di più utenti e sistemi di ricerca su base geografica. La Comunità è nella posizione privilegiata di poter incoraggiare il coordinamento a livello europeo dei meccanismi di scambio di informazioni sulla biodiversità e di rafforzare la cooperazione tra questi meccanismi e altri sistemi di raccolta e scambio di informazioni già costituiti in Europa.

4.3. Ricerca

43. La strategia comunitaria per la diversità biologica ha delineato le linee generali per sviluppare ulteriormente la ricerca comunitaria in materia di biodiversità, linee che sono state inserite nel Quinto programma quadro di ricerca e sviluppo tecnologico. Visto che gli obiettivi generali delle varie sezioni che compongono la strategia comunitaria trovano ormai riscontro in vere e proprie azioni specifiche, occorre concentrare gli sforzi sulla ricerca. La Commissione sta individuando le priorità della ricerca emerse dai diversi piani d'azione e altre iniziative scaturite dalla strategia comunitaria per la diversità biologica. In questo modo nel Sesto programma quadro di ricerca e sviluppo tecnologico sarà possibile affrontare con la dovuta accuratezza le questioni attinenti alla biodiversità.

5. Sviluppi futuri

44. La prima relazione concernente l'attuazione della Convenzione sulla diversità biologica [9] dà conto delle politiche comunitarie, della normativa e di altri strumenti comunitari già in vigore al momento dell'adozione della strategia comunitaria. Da allora sono state intraprese numerose nuove iniziative comunitarie che risultano essere importanti per il raggiungimento degli obiettivi della strategia. Nella prima relazione al Consiglio e al Parlamento europeo sull'attuazione della strategia comunitaria per la diversità biologica verrà delineato un quadro aggiornato della situazione.

[9] SEC(1998) 398.

45. L'attuazione della strategia per la biodiversità e in particolare dei suoi piani di azione impone uno stretto coordinamento tra i servizi della Commissione direttamente o indirettamente competenti per gli interventi menzionati nella strategia. A tale coordinamento provvede un gruppo interservizi biodiversità. I finanziamenti comunitari necessari per la realizzazione dei piani d'azione sono previsti nell'ambito dei programmi esistenti.

46. Infine, il successo della strategia comunitaria per la diversità biologica e dei suoi piani d'azione dipende in gran parte dagli effetti prodotti dalle misure attuate dagli Stati membri. È importante, quindi, promuovere la complementarità tra le strategie e i piani d'azione della Comunità e degli Stati membri in materia di biodiversità. A tale scopo la Commissione intende costituire un Comitato di esperti per la biodiversità con il compito preciso di scambiare le informazioni e promuovere la complementarità delle azioni adottate a livello comunitario e nazionale. Visto il ruolo determinante nell'ambito di cui trattasi delle ONG, dell'industria, delle associazioni di produttori e di altri soggetti della società civile, la Commissione prevede di invitare alle riunioni del comitato di esperti loro rappresentanti in veste di osservatori.

47. Per il 2002 la Commissione preparerà uno studio sulla complementarità in riferimento all'attuazione della Convenzione sulla diversità biologica da parte della Comunità europea e dei suoi Stati membri.