12.9.87 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N.C 245/3 
II 
(Atti preparatori) 
COMMISSIONE 
Proposta di regolamento (CEE) del Consiglio, relativa alle missioni dei Fondi a finalità struttu­
rale, alla loro efficacia e al coordinamento dei relativi interventi, fra di essi e quelli della Banca 
europea per gli investimenti e degli altri strumenti finanziari 
COM(87) 376 def. 
(Presentata dalla Commissione al Consiglio il 4 agosto 1987) 
(87/C 245/04) 
IL CONSIGLIO DELLE COMUNITÀ EUROPEE 
visto il trattato che istituisce la Comunità economica 
europea, in particolare l'articolo 130 D, 
vista la proposta della Commissione, 
visto il parere del Parlamento europeo, 
visto il parere del Comitato economico e sociale, 
considerando che l'articolo 130 A del trattato dispone 
che la Comunità sviluppi e prosegua la propria azione 
intesa a realizzare il rafforzamento della sua coesione 
economica e sociale e che in particolare la Comunità 
miri a ridurre il divario tra le diverse regioni ed il ritardo 
di quelle meno favorite; 
considerando che ai sensi dell'articolo 130 C, il Fondo 
europeo di sviluppo regionale («FESR») è destinato a 
contribuire alla correzione dei principali squilibri regio­
nali esistenti nella Comunità, partecipando allo sviluppo 
e all'adeguamento strutturale delle regioni in ritardo di 
sviluppo nonché alla riconversione delle regioni indu­
striali in declino; 
considerando che l'articolo 130 D del trattato prevede a 
tal fine che la Commissione presenti una proposta d'in­
sieme intesa ad apportare alla struttura e alle regole di 
funzionamento del Fondo europeo agricolo di orienta­
mento e di garanzia, sezione «orientamento» («FEAOG 
— orientamento»), del Fondo sociale europeo («FSE») e 
del FESR le modifiche necessarie per precisare e raziona­
lizzare le loro missioni al fine di contribuire alla realiz­
zazione degli obiettivi enunciati negli articoli 130 A e 
DOC del trattato, nonché a rafforzare l'efficacia ed a 
coordinare gli interventi fra di loro e con quelli degli 
strumenti finanziari esistenti; considerando che l'azione che la Comunità conduce at­
traverso i Fondi a finalità strutturale, la Banca europea 
per gli investimenti («BEI») e gli altri strumenti finanziari 
deve agevolare il conseguimento degli obiettivi di cui agli 
articoli 130 A e DOC parallelamente agli altri mezzi 
previsti allo stesso fine dall'articolo 130 B; 
considerando che per conseguire il fine enunciato dall'ar­
ticolo 130 D è opportuno orientare l'insieme dell'azione 
comunitaria verso obiettivi prioritari e chiaramente defi­
niti in funzione di tale fine; 
considerando che, da un lato, è opportuno precisare 
quali Fondi devono contribure al conseguimento di cia­
scuno degli obiettivi prioritari, nonché in quale misura e 
a quali condizioni, e che dall'altro è opportuno stabilire i 
presupposti che devono sussistere perché la BEI e gli altri 
strumenti finanziari comunitari già esistenti possano in­
tervenire per apportare il loro contributo segnatamente 
in concomitanza con l'intervento dei Fondi; 
considerando che il FESR costituisce il principale stru­
mento finalizzato al conseguimento dell'obiettivo dello 
sviluppo e dell'adeguamento strutturali delle regioni in 
ritardo in termini di crescita economica e che esso svolge 
un ruolo centrale nella riconversione delle regioni, dei 
bacini d'occupazione e delle comunità urbane grave­
mente colpiti dal declino industriale; 
considerando che occorre definire le principali missioni 
dei Fondi al fine di precisare le grandi categorie di com­
piti ad essi rispettivamente affidati nel conseguimento de­
gli obiettivi prioritari; 
considerando che il conseguimento dell'obiettivo priori­
tario che consiste nel provvedere all'adeguamento strut­
turale delle regioni il cui sviluppo è in ritardo postula che 
una parte significativa delle risorse dei Fondi comunitari 
a finalità strutturale venga assegnata ai fini del consegui­
mento di tale obiettivo; 
considerando che occorre precisare le regioni e le per­
sone che nella Comunità possono beneficiare degli inter­
venti strutturali in funzione dei diversi obiettivi prioritari; 
N. C 245/4 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 12.9.87 
considerando che l'azione comunitaria è complementare 
a quella condotta dai singoli Stati membri e che per con­
ferire un valore aggiunto alle iniziative che questi ultimi 
intraprendono al livello territoriale ritenuto più oppor­
tuno, occorre porre in essere una stretta concertazione 
tra la Commissione e le autorità nazionali, eventual­
mente di concerto con le autorità regionali, locali o altre 
che agiscono in qualità di partner nel perseguire un 
obiettivo comune; 
considerando che è opportuno precisare le principali 
forme d'intervento strutturale della Comunità in favore 
degli obiettivi enunciati dagli articoli 130 A e 130 C del 
trattato; che questi interventi devono potenziare l'effica­
cia dell'azione comunitaria e permettere al tempo stesso 
di far fronte alle varie circostanze che possono presen­
tarsi; 
considerando che si deve annettere un'importanza pre­
ponderante agli interventi sotto forma di programmi 
operativi pluriennali; 
considerando che per agevolare l'azione congiunta di 
uno o più Fondi, della BEI e di uno o più altri strumenti 
finanziari, i tali programmi potranno essere predisposti e 
attuati seguendo un approccio integrato con riferimento 
agli interventi da essi previsti; 
considerando che è opportuno porre in essere i meccani­
smi che consentano di modulare gli interventi comunitari 
sia in funzione delle caratteristiche degli interventi da 
promuovere, sia in funzione del contesto in cui questi ul­
timi devono trovare pratica attuazione e della capacità 
finanziaria dello Stato membro di cui trattasi; 
considerando che ai fini dell'attuazione del presente re­
golamento è opportuno stabilire le modalità che permet­
tano di provvedere alla più stretta associazione della 
Commissione e delle autorità nazionali, regionali e locali 
degli Stati membri; 
considerando che giova stabilire efficaci metodi di ac­
compagnamento e di valutazione degli interventi struttu­
rali della Comunità, che siano in particolare adeguati alle 
missioni dei diversi Fondi quali sono precisate dal pre­
sente regolamento; 
considerando che è opportuno stabilire in dettaglio nei 
successivi provvedimenti di attuazione le norme che di­
sciplineranno i singoli Fondi, stabiliranno le modalità del 
coordinamento e dell'utilizzazione congiunta dei diversi 
Fondi e strumenti comunitari a finalità strutturale e fisse­
ranno inoltre le necessarie disposizioni transitorie; 
considerando che la BEI, pur continuando ad assolvere 
le missioni ad essa affidate dagli articoli 129 e 13.0 del 
trattato, contribuirà al conseguimento degli obiettivi del 
presente regolamento secondo le modalità stabilite dal 
proprio statuto, 
HA ADOTTATO IL PRESENTE REGOLAMENTO 
I. OBIETTIVI E MISSIONI DEI FONDI A FINALITÀ 
STRUTTURALE 
Articolo 1 
L'azione che la Comunità conduce attraverso i Fondi a 
finalità strutturale, attraverso la Banca europea per gli investimenti, in appresso denominata «BEI» e attraverso 
altri strumenti finanziari va a sostegno del consegui­
mento degli obiettivi generali di cui agli articoli 130 A e 
130 C del trattato CEE onde contribuire al consegui­
mento dei seguenti cinque obiettivi prioritari : 
1. promuovere lo sviluppo e l'adeguamento strutturale 
delle regioni il cui sviluppo è in ritardo (in appresso 
denominato «obiettivo n. 1»); 
2. riconvertire le regioni, i bacini d'occupazione e le 
comunità urbane gravemente colpite dal declino 
industriale e facilitare la ristrutturazione dei settori 
industriali in declino (in appresso denominato «obiet­
tivo n. 2»); 
3. lottare contro la disoccupazione di lunga durata (in 
appresso denominato «obiettivo n. 3»); 
4. facilitare l'inserimento professionale dei giovani (in 
appresso denominato «obiettivo n. 4»); 
5. nella prospettiva della riforma della politica agraria 
comune accelerare l'adeguamento delle strutture agra­
rie e promuovere lo sviluppo delle zone rurali (in ap­
presso denominato «obiettivo n. 5»); 
Articolo 2 
1. I Fondi a finalità strutturale (Fondo europeo agri­
colo di orientamento e di garanzia, sezione «orienta­
mento», in appresso denominato «FEAOG — orienta­
mento»; Fondo sociale europeo, in appresso denominato 
«FSE» e Fondo europeo di sviluppo regionale, in ap­
presso denominato «FESR») contribuiscono, ciascuno se­
condo le norme specifiche che li disciplinano, al conse­
guimento degli obiettivi 1-5 secondo lo schema d'inter­
vento qui appresso: 
— obiettivo n. 1 : FESR, FSE, FEAOG — orientamento, 
— obiettivo n. 2: FESR, FSE, 
— obiettivo n. 3: FSE, 
— obiettivo n. 4: FSE, 
— obiettivo n. 5: FEAOG — orientamento, FSE e 
FESR. 
2. La BEI, pur continuando ad assolvere le missioni 
ad essa affidate dagli articoli 129 e 130 del trattato con­
tribuisce al conseguimento degli obiettivi di cui all'arti­
colo 1 conformemente alle modalità stabilite dal proprio 
statuto. Gli altri strumenti finanziari possono intervenire, 
ciascuno secondo le specifiche disposizioni che li discipli­
nano, in favore di qualsiasi azione sostenuta da uno o 
più Fondi a finalità strutturale ai fini del conseguimento 
di uno degli obiettivi 1-5. 
Articolo 3 
1. Il FESR assolve i compiti ad esso affidati dall'arti­
colo 130 C del trattato contribuendo segnatamente a so­
stenere : 
a) investimenti produttivi; 
b) la creazione o l'ammodernamento di infrastrutture es­
senziali allo sviluppo o alla riconversione delle re­
gioni, dei bacini d'occupazione e delle comunità ur­
bane; 
n^s^ Gazzetta ufficiale delle Comunità europee ^C^B^ 
c^ iniziatile intese a sviluppare il potenziale endogeno 
delle regioni^deihacinid'occupazioneedellecomu^ 
nitàurhane^ 
d^studiodesperimentipilotaaifinidella sistemazione 
del territorioali^ello comunitario^ segnatamenteal 
lorché si tratti di zone frontaliere. 
^. Inassol^imentodelmandatoadessoaffidatodaP 
l'articolo t^3 del trattatoaifinidellapromozionedeL 
l'occupazione^ il Rondo sociale europeo sostiene in partP 
colareleazionidi formazione professionale nell'intento 
dP 
a^ ^alorizzareeadattare le risorse umanee 
h^ sviluppare possihilità di occupazione. 
11 sostegno del R^E tiene conto delle esigenze che si 
fannosentire suimercatidel la^oro^ comepurediuna 
selezione coerenteein linea con le priorità stabilite nelle 
politiche comunitarie e nazionali in materia d'occupa 
zione. 
3. l^elrispettodei principi enunciatidall'articolo 3^ 
deltrattato^gliinter^entidelREACOC— orientamento 
mirano in particolare al conseguimento dei seguenti 
ohiettnBP 
a^ potenziareeriorganizzarelestruttureagrarie^com 
prese quelle della commercializzazione e della tra 
sformazione dei prodotti agricoliedella pescar segna 
tamente nellaprospetti^adellariformadellapolitica 
agraria comune^ 
h^ procedere alla riconversione delle atticità agricole 
banche attraverso la ricerca di atticità alternatile nelle 
zone rurali^ 
c^ garantire un equo tenore digita agli agricoltori rima 
sti nel settore^ 
d^ contrihuire allo sviluppo del tessuto sociale delle zone 
rurale alla difesa dell'ambiente^ al mantenimento 
dello spazioruraleealla compensazione deglieffetti 
negatici di cui l'agricoltura risente a causa di s^anD 
taggi naturali. 
4. Le disposizioni specifichechedisciplinanol'azione 
di ciascun Rondoafinalità strutturale sono quelle stahP 
lite dalle decisioni di applicazione prese a normadegli 
articoli 43^ l^o 130Edeltrattato.ln particolare esse 
stahiliscono le modalità d'intervento di ciascun Rondo in 
unadelleformestahilitedall'articolo^paragrafo^le 
condizioni di finanziahilità e l'aliquota dei contributi, 
^enza pregiudizio di quanto dispone il paragrafo ^^ esse 
stahilisconoinoltrelemodalitàdiaccompagnamento^di 
salutazione^ di gestione finanziaria e di controllo delle 
azioni nonché le necessarie disposizioni transitorie. 
^. 11 Consiglio^ deliherandoanorma degli articoli 43^ 
t^o tO^Rdel trattato^ stahilisce le disposizioni neces 
sarieperpro^^ederealcoordinamentotragliinter^enti 
dei singoli Rondi^ da un lato^etra gli interdenti di questi ultima quelli della BEledi altri strumenti finanziari dal 
l'altro. LaCommissioneela BRI stahiliscono di comune 
accordo le modalitàpratiche ai fini del coordinamento 
dei loro interventi. 
D. Le necessariedisposizioni transitoriesonostahilite 
dalle decisioni d'applicazione di cui ai paragrafile^. 
^. Le decisioni d'applicazione di cui ai paragrafile^ 
possono precedere che la Comunità finanzi sia azioni 
che permettano la diffusione di esperienze trattatimene 
hri sullahasedellavalutazionediprogrammioperativi^ 
sia azioni innovative che interessino più ^tatimemhri. 
Co^plen^e^a^t^par^e^h^a^ste^za 
L In forza delle disposizioni del presente regolamento 
edelle disposizioni di cui all'articolo 3^ paragrafi^e^la 
Commissione prende le iniziative e le misure d'esecuD 
zione necessarie affinché l'azione comunitaria concorra 
al conseguimento degli ohiettivi di cui all'articololeap 
porti il voluto valore aggiunto alle iniziative nazionali. 
^. L'azione comunitaria é complementare alle azioni 
nazionalicorrispondenti.Lacomplementarietàéilrisul 
tato della stretta concertazione tra laCommissioneegli 
^tatimemhri^iqualiagisconoinqualità dipartner che 
perseguono un ohiettivo comune. Tale concertazione 
sarà in appresso denominata^partnership^.Essa associar 
se del cascale autorità regionale locali od altre designate 
dallo ^tatomemhro di cui trattasi. La partnershipéope 
rante in fatto di preparazione^finanziamento^ misure di 
accompagnamentoevalutazione delle azioni. 
3. riquadro della partnership^ laCommissionepucD 
contrihuire^ secondo le modalità di cui all'articolo 3^ pa^ 
ragrafo^alla preparazione^ all'esecuzioneeall'adegua 
mento degli interventi finanziando studi preparatori ed 
iniziative di assistenza tecnica sul terreno^ di concerto 
con lottato memoro interessatoocon le autorità di cui 
al paragrafo^. 
4. l^el corso della fase preparatoria degli interventi la 
divisione dei compiti tra la Commissioneegli^tatimem^ 
hriéquellastahilita^perciascunohiettivo^dagli articoli 
^M 
^od^litàde^^te^ve^^oi^^ziari 
1. L'intervento finanziario dei Rondiafinalitàstruttu 
randella BEledegli altri strumenti finanziari comuni 
tari avrà luogo secondo forme di finanziamento diversifP 
cate in funzione della natura delle operazioni. 
N.C 245/6 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 12.9.87 
2. Quanto ai Fondi a finalità strutturale l'intervento 
finanziario assume una delle seguenti forme: 
a) cofinanziamento di programmi operativi; 
b) cofinanziamento di un regime di aiuti ad opera della 
Comunità; 
e) concessione di sovvenzioni globali, gestite da un in­
termediario e da esso suddivise in singole sovvenzioni 
da erogarsi ai beneficiari finali; 
d) cofinanziamento di grandi progetti; 
e) sussidi all'assistenza tecnica e agli studi preparatori al­
l'apprestamento degli interventi. 
Altre forme d'intervento possono essere prese in conside­
razione in funzione dello sviluppo delle tecniche d'inge­
gneria finanziaria. 
3. L'intervento finanziario della BEI e degli altri stru­
menti finanziari ha luogo in particolare in una delle se­
guenti forme e nel rispetto delle specifiche disposizioni 
che disciplinano il funzionamento di questi strumenti: 
— prestiti o altre forme di cofinanziamento di investi­
menti determinati; 
— prestiti globali; 
— cofinanziamento dell'assistenza tecnica o 
— di studi preparatori all'elaborazione delle azioni; 
— garanzie. 
4. Un programma operativo ai sensi del paragrafo 2, 
lettera a), è un insieme organico di azioni pluriennali per 
la cui esecuzione si può far ricorso ad una o più forme 
d'intervento finanziario di cui al paragrafo 2, lettere b) 
ed e) o di cui al paragrafo 3, come pure a uno o più 
Fondi o ad uno o più altri strumenti finanziari. 
I programmi operativi sono intrapresi su iniziativa degli 
Stati membri o della Commissione. 
All'attuazione di un programma operativo che implichi 
l'intervento di più Fondi e/o di più altri strumenti finan­
ziari si può far luogo attraverso un approccio integrato 
secondo le modalità stabilite dalle disposizioni di cui al­
l'articolo 3, paragrafo 5. 
Articolo 6 
Misure di accompagnamento e valutazione 
1. L'azione comunitaria è oggetto di misure volte ad 
assicurare la realizzazione effettiva degli impegni presi 
nel quadro degli obiettivi definiti dagli articoli 130 A e 
130 C del trattato. Tali misure permettono se necessario 
di riorientare l'azione a partire dalle necessità emerse nel 
corso dell'esecuzione. 2. Al fine di valutare l'efficacia degli interventi struttu­
rali, l'azione comunitaria è oggetto di una valutazione 
ex-ante e ex-post volta a verificare il suo impatto econo­
mico e analizzare le sue incidenze su problemi strutturali 
specifici. 
3. Le modalità delle misure di accompagnamento e 
della valutazione dell'azione comunitaria sono fissate, 
dalle disposizioni di cui all'articolo 3, paragrafi 4 e 5 e, 
per quanto concerne la BEI, dalle disposizioni statutarie 
che ne regolano il funzionamento. 
Articolo 7 
Compatibilità e controllo 
1. Le azioni che sono oggetto di un cofinanziamento 
da parte dei Fondi a finalità strutturale o di un inter­
vento della BEI o di un altro strumento finanziario deb­
bono essere conformi alle disposizioni dei trattati e degli 
atti emanati in base a questi ultimi nonché agli obiettivi 
delle politiche comunitarie, in particolare per quanto ri­
guarda le regole di concorrenza, la stipulazione di con­
tratti di appalti pubblici e la protezione dell'ambiente. 
2. Fatte salve le disposizioni del regolamento finanzia­
rio, le disposizioni di cui all'articolo 3, paragrafi 4 e 5, 
precisano le regole armonizzate volte a rafforzare i con­
trolli degli interventi strutturali. Tali disposizioni sono 
adattate alla natura particolare delle operazioni finanzia­
rie in questione. Le procedure di controllo relative alle 
operazioni della BEI sono precisate dal suo statuto. 
III. DISPOSIZIONI RELATIVE AGLI OBIETTIVI 
SPECIFICI 
Articolo 8 
Obiettivo n. 1 
1. Al momento dell'adozione del presente regola­
mento la Commissione emana un elenco delle regioni in 
ritardo di sviluppo strutturale interessate dalla realizza-
, zione dell'obiettivo n. 1. 
2. La Commissione fissa l'elenco di cui al paragrafo 1 
conformemente alle procedure di cui all'articolo 16 e in 
base al criterio del livello del prodotto interno lordo per 
abitante delle regioni di livello amministrativo NUTS II, 
raffrontato alla media comunitaria. Sono selezionate le 
regioni che hanno, in base ai dati degli anni recenti, un 
prodotto interno lordo per abitante inferiore al 75 % di 
tale media. 
L'Irlanda del nord e i dipartimenti francesi di oltremare 
(DOM) figurano nell'elenco delle regioni in ritardo di 
sviluppo strutturale. 
L'elenco delle regioni è valido per cinque anni. Allo sca­
dere dei cinque anni la Commissione, seguendo le proce­
dure di cui all'articolo 16, emana un nuovo elenco delle 
regioni. 
Gli Stati membri comunicano alla Commissione le infor­
mazioni che possano contribuire ad aiutarla nell'elabora­
zione dell'elenco delle regioni. 
12.9.87 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 245/7 
3. Gli Stati membri interessati dall'elenco di cui al pa­
ragrafo 1 presentano alla Commissione i loro programmi 
di sviluppo regionale. Tali programmi contengono in 
particolare : 
— la descrizione delle linee principali scelte per lo svi­
luppo regionale e delle relative misure; 
— indicazioni sull'utilizzazione degli interventi dei 
fondi, della BEI e degli altri strumenti finanziari pre­
vista dalle autorità nazionali competenti nella realiz­
zazione dei programmi. 
I programmi di sviluppo regionale sono all'occorrenza 
completati, su richiesta della Commissione o su iniziativa 
degli Stati membri, da altri elementi pertinenti, relativi, 
in particolare, ad azioni da condurre a livello nazionale, 
settoriale o interregionale. 
4. La Commissione valuta i programmi proposti in 
funzione della loro coerenza con gli obiettivi del pre­
sente regolamento e con le disposizioni e le politiche 
menzionate agli articoli 6 e 7. Essa definisce, di concerto 
con le autorità competenti dello Stato membro interes­
sato e conformemente alle procedure di cui all'articolo 
16, il quadro comunitario di sostegno per gli interventi 
strutturali comunitari. 
II quadro comunitario di sostegno comprende in partico­
lare: 
— le linee prioritarie di sviluppo regionale scelte per 
l'intervento comunitario; 
— le forme d'intervento; 
— il programma di finanziamento con l'indicazione del­
l'importo degli interventi e della loro provenienza; 
— la durata di tali interventi. 
Il quadro comunitario di sostegno può, all'occorrenza, 
essere modificato e adattato in funzione di nuove infor­
mazioni pertinenti e dei risultati osservati nel corso della 
realizzazione delle azioni in questione. 
5. Le modalità relative alla preparazione e alla presen­
tazione dei progetti di sviluppo regionale nonché ai qua­
dri comunitari di sostegno sono precisate dalle disposi­
zioni di cui all'articolo 3, paragrafi 4 e 5. 
6. Gli interventi relativi all'obiettivo n. 1 assumono, 
prevalentemente, la forma di programmi operativi. 
7. Al fine di facilitare la programmazione degli inter­
venti nelle regioni in questione, la Commissione stabili­
sce, per un periodo di cinque anni e a titolo indicativo, la 
ripartizione per Stato membro del 75 % degli stanzia­
menti d'impegno destinati all'obiettivo n. 1 per i fondi 
strutturali. Tale ripartizione è basata su criteri socio­
economici che caratterizzano il ritardo strutturale delle 
regioni. Le risorse non ripartite in tale maniera sono uti­lizzate dalla Commissione a favore della realizzazione 
dell'obiettivo n. 1 per promuovere interventi che presen­
tano un interesse comunitario particolare. 
Lo Stato membro interessato e la Commissione si assicu­
rano, nel quadro della loro concertazione, della qualità e 
del ritmo di realizzazione delle azioni proposte. 
8. Le azioni finanziabili col contributo dei diversi 
fondi che debbono contribuire all'obiettivo n. 1 sono pre­
cisate nelle disposizioni di cui all'articolo 3, paragrafo 4. 
Articolo 9 
Obiettivo n. 2 
1. Al momento dell'approvazione del presente regola­
mento, la Commissione adotta un elenco delle regioni, 
bacini d'occupazione e comunità urbane interessate dal­
l'obiettivo n. 2. Questo elenco può essere modificato 
a seconda dell'evoluzione della situazione delle regioni, 
dei bacini d'occupazione e delle comunità urbane della 
Comunità. 
2. La Commissione redige l'elenco di cui al paragrafo 
1 conformemente alle procedure di cui all'articolo 16 e 
sulla base di criteri socio-economici obiettivi tenendo 
conto in particolare della gravità dei problemi industriali, 
della loro evoluzione nonché della disoccupazione. Que­
sti criteri sono precisati dalle disposizioni di cui all'arti­
colo 3, paragrafi 4 e 5. 
Gli Stati membri comunicano alla Commissione le infor­
mazioni che possano contribuire ad aiutarla nell'elabora­
zione dell'elenco delle regioni. 
3. Gli Stati membri interessati dall'elenco di cui al pa­
ragrafo 1 presentano alla Commissione i loro programmi 
di riconversione regionale. Tali programmi contengono 
in particolare: 
— la descrizione delle linee principali scelte per la ricon­
versione delle regioni, bancini di occupazione e co­
munità urbane in questione e delle relative misure; 
— indicazioni sull'utilizzazione degli interventi dei 
Fondi, della BEI e degli altri strumenti finanziari pre­
vista dalle autorità nazionali competenti nella realiz­
zazione dei programmi. 
All'occorrenza i programmi di riconversione sono com­
pletati, su richiesta della Commissione o su iniziativa de­
gli Stati membri, da altri elementi pertinenti relativi in 
particolare ad azioni da condurre a livello nazionale, set­
toriale o interregionale. 
4. La Commissione valuta i programmi proposti in 
funzione della loro coerenza con gli obiettivi del pre­
sente regolamento e con le disposizioni e le politiche 
menzionate agli articoli 6 e 7. Essa definisce, di concerto 
con le autorità competenti dello Stato membro in que­
stione e conformemente alle procedure di cui all'articolo 
16, il quadro comunitario di sostegno alla riconversione 
per gli interventi strutturali comunitari. 
N.C 245/8 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 12.9.87 
Il quadro comunitario di sostegno alla riconversione re­
gionale comprende in particolare: 
— le linee prioritarie di riconversione scelte per l'inter­
vento comunitario; 
— le forme d'intervento; 
— il programma di finanziamento con l'indicazione del­
l'importo degli interventi e della loro provenienza; 
— la durata di tali interventi. 
Il quadro comunitario di sostegno può, all'occorrenza, 
essere modificato e adattato in funzione di nuove infor­
mazioni pertinenti e dei risultati osservati nel corso della 
realizzazione delle azioni in questione. 
5. Le modalità relative alla preparazione e alla presen­
tazione dei programmi di riconversione regionale, non­
ché ai quadri comunitari di sostegno, sono precisate dalle 
disposizioni di cui all'articolo 3, paragrafi 4 e 5. 
6. Per facilitare le ristrutturazioni, approvate dalla 
Comunità, dei settori industriali in declino, il FSE può 
intervenire al di fuori delle regioni di cui al paragrafo 1 a 
favore dei lavoratori direttamente colpiti da tali ristruttu­
razioni. 
Articolo 10 
Gli obiettivi n. 3 e n. 4 
1. La Commissione fissa, nel quadro delle disposizioni 
esecutive del presente regolamento, orientamenti d'in­
sieme per un periodo pluriennale che contengono e pre­
cisano le scelte e i criteri comunitari relativi alla lotta 
contro la disoccupazione di lunga durata (obiettivo n. 3) 
e all'inserimento dei giovani (obiettivo n. 4). 
2. Gli Stati membri sottopongono alla Commissione i 
loro programmi per la lotta contro la disoccupazione di 
lunga durata (obiettivo n. 3) e per l'inserimento profes­
sionale dei giovani (obiettivo n. 4). Tali programmi con­
tengono in particolare : 
— informazioni sulla politica dell'occupazione e del 
mercato del lavoro attuata a livello nazionale; 
— una indicazione delle azioni prioritarie condotte per 
un periodo pluriennale determinato, a favore della 
popolazione interessata dagli obiettivi n. 3 e n. 4 e 
che risultano dagli orientamenti d'insieme definiti 
dalla Commissione; 
— un'indicazione sull'utilizzazione degli interventi del 
FSE in combinazione, all'occorrenza, con interventi 
della BEI o di altri strumenti finanziari comunitari 
prevista dalle autorità nazionali competenti nella rea­
lizzazione dei programmi. 3. La Commissione valuta i programmi proposti in 
funzione della loro coerenza con gli obiettivi del pre­
sente regolamento, gli orientamenti d'insieme da essa de­
finiti e le disposizioni e politiche di cui agli articoli 6 e 7. 
Essa fissa, per ciascuno Stato membro, di concerto con le 
autorità competenti e conformemente alle procedure di 
cui all'articolo 16 il quadro comunitario di sostegno alla 
realizzazione degli obiettivi n. 3 e n. 4. 
Il quadro comunitario di sostegno indica in particolare : 
— le priorità comunitarie; 
— gli obiettivi particolari scelti per l'intervento comuni­
tario a favore della popolazione interessata dagli 
obiettivi n. 3 e n. 4; 
— le forme dell'intervento; 
— il programma di finanziamento con l'indicazione del­
l'importo degli interventi e della loro provenienza; 
— la durata di tali interventi. 
Il quadro comunitario di sostegno può all'occorrenza es­
sere modificato e adattato in funzione di nuove informa­
zioni pertinenti e dei risultati osservati nel corso della 
realizzazione delle azioni in questione. 
4. Le modalità relative alla preparazione e alla presen­
tazione dei programmi di lotta contro la disoccupazione 
di lunga durata e per l'inserimento professionale dei gio­
vani nonché ai quadri comunitari di sostegno sono preci­
sate dalle disposizioni di cui all'articolo 3, paragrafi 4 
e 5. 
5. Gli interventi relativi agli obiettivi n. 3 e n. 4 assu­
mono, prevalentemente, la forma di programmi operativi. 
6. Le azioni che possono beneficiare del contributo 
del FSE in esecuzione degli obiettivi n. 3 e n. 4 sono 
precisate nelle disposizioni di cui all'articolo 3, para­
grafo 4. 
Articolo 11 
Obiettivo n. 5 
1. Le modalità di attuazione delle azioni connesse al­
l'accelerazione dell'adattamento delle strutture agricole, 
sono decise nel quadro delle disposizioni emanate ai 
sensi dell'articolo 3, paragrafi 4 e 5. 
2. In considerazione delle necessità espresse dagli Stati 
membri la Commissione può proporre azioni connesse 
allo sviluppo rurale. Tali azioni possono inscriversi in 
programmi di sviluppo rurale riguardanti zone geogra­
fiche al livello territoriale giudicato pertinente. Tali 
programmi contengono: 
— la descrizione delle principali linee riguardanti lo svi­
luppo rurale e delle relative misure; 
12.9.87 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N.C 245/9 
— una indicazione dell'utilizzazione degli interventi dei 
diversi Fondi, della BEI e degli altri strumenti finan­
ziari, prevista dalle autorità nazionali competenti 
nella realizzazione dei programmi. 
La Commissione valuta i programmi proposti in funzione 
della loro coerenza con gli obiettivi del presente regola­
mento nonché con le disposizioni e le politiche, di cui 
agli articoli 6 e 7. Essa stabilisce, di concerto con le au­
torità competenti dello Stato membro interessato e con­
formemente alle procedure di cui all'articolo 16, il qua­
dro comunitario di sostegno allo sviluppo rurale. 
Il quadro comunitario di sostegno allo sviluppo rurale 
comprende in particolare: 
— le azioni prioritarie a favore dello sviluppo rurale 
scelte per l'intervento comunitario; 
— le forme di intervento; 
— il programma di finanziamento con l'indicazione del­
l'importo degli interventi e della loro provenienza; 
— la durata di questi interventi. 
Il quadro comunitario di sostegno può, all'occorrenza, 
essere modificato e adattato in funzione di nuove infor­
mazioni pertinenti e dei risultati osservati nel corso della 
realizzazione delle azioni in questione. 
Le modalità relative alla preparazione e alla presenta­
zione dei programmi di sviluppo rurale nonché ai quadri 
comunitari di sostegno sono precisate da disposizioni di 
cui all'articolo 3, paragrafi 4 e 5. 
3. Il cofinanziamento degli aiuti nazionali e dei pro­
grammi operativi costituiscono forme d'intervento privi­
legiate. 
4. Le azioni finanziabili col concorso dei diversi Fondi 
che debbono contribuire all'obiettivo n. 5 sono precisate 
nelle disposizioni di cui all'articolo 3, paragrafo 4. Per 
quanto riguarda il FEAOG — orientamento, tali disposi­
zioni distinguono, da un lato, le misure da finanziare ai 
fini dell'adattamento delle strutture agricole e, dall'altro, 
ai fini dello sviluppo rurale. 
IV. DISPOSIZIONI FINANZIARIE 
Articolo 12 
Nel quadro delle previsioni pluriennali di bilancio la 
Commissione presenta, ogni anno, una proiezione su 
cinque anni degli stanziameti necessari per l'insieme dei 
tre Fondi strutturali. Tale proiezione è accompagnata da 
una ripartizione indicativa, per obiettivo, degli stanzia­
menti d'impegno. Al momento dell'elaborazione di cia­scun progetto preliminare di bilancio, la Commissione 
tiene conto, per la dotazione dei Fondi strutturali, della 
ripartizione indicativa per obiettivo. 
Gli stanziamenti d'impegno dell'insieme dei Fondi a fina­
lità strutturale saranno raddoppiati in germini reali tra il 
1987 e il 1992. 
Sarà fatto uno sforzo significativo di concentrazione 
delle risorse di bilancio a favore dell'obiettivo n. 1 (re­
gioni in ritardo di sviluppo). L'aumento annuale degli 
stanziamenti d'impegno destinati all'obiettivo n. 1 sarà 
almeno equivalente all'aumento annuale globale degli 
stanziamenti d'impegno dei Fondi a finalità strutturale. Il 
FESR potrà destinare all'obiettivo n. 1 fino all'80 °/o 
delle sue risorse. 
Articolo 13 
I tassi del concorso comunitario al finanziamento delle 
azioni variano in funzione delle seguenti considerazioni : 
— la gravità dei problemi specifici, in particolare regio­
nali, cui le azioni si riferiscono; 
— la capacità finanziaria dello Stato membro interes­
sato; 
— l'interesse particolare che le azioni rivestono dal 
punto di vista comunitario; 
— l'interesse particolare che le azioni rivestono dal 
punto di vista regionale e settoriale; 
— le caratteristiche proprie ai tipi d'azione in questione. 
Questa diversificazione tiene conto dell'articolazione 
prevista tra le sovvenzioni e i prestiti mobilitati. La com­
binazione di elementi di prestito e di sovvenzione mira 
ad ottimizzare l'intervento comunitario limitando al 
tempo stesso i costi di bilancio. 
V. CUMULO E SOVRAPPOSIZIONE 
Articolo 14 
1. Una misura o un'azione individuale può beneficiare 
ogni volta, per un periodo determinato, soltanto del con­
tributo di un Fondo. 
2. Una misura o un'azione individuale può beneficiare 
ogni volta del contributo di un Fondo o di un altro stru­
mento finanziario solo per l'esecuzione di uno degli 
obiettivi dell'articolo 1. 
3. Le azioni relative all'obiettivo n. 2, quando sono at­
tuate all'interno delle regioni in ritardo di sviluppo, sono 
programmate e finanziate nel quadro della realizzazione 
dell'obiettivo n. 1. 
4. Le disposizioni relative al cumulo e alla sovrapposi­
zione sono precisate nelle disposizioni di cui all'articolo 
3, paragrafi 4 e 5. 
N.C 245/10 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 12.9.87 
VI. DISPOSIZIONI FINALI 
Articolo 15 
1. La Commissione è incaricata dell'attuazione del 
presente regolamento. 
2. Anteriormente al 1° di ogni anno, la Commissione 
presenta al Consiglio, al Parlamento europeo e al Comi­
tato economico e sociale una relazione sull'applicazione 
data al presente regolamento nel corso dell'anno prece­
dente. 
Articolo 16 
1. Nell'attuazione del presente regolamento la Com­
missione è assistita da tre comitati aventi carattere con­
sultivo rispettivamente circa gli obiettivi: 
— n. 1 e n. 2, 
— n. 3 e n. 4, 
— n. 5. 2. Le disposizioni che precisano le modalità relative al 
funzionamento dei comitati di cui al paragrafo 1 nonché 
le misure transitorie relative ai comitati esistenti nel qua­
dro della gestione dei Fondi, sono emanate in conformità 
delle disposizioni dell'articolo 3, paragrafi 4, 5 e 6. 
Articolo 17 
Il presente regolamento entra in vigore il 1° gennaio 
1989. 
Tale data può essere prorogata dal Consiglio che statui­
sce a maggioranza qualificata su proposta della Commis­
sione al fine di tener conto dell'entrata in vigore delle 
disposizioni previste all'articolo 3, paragrafi 4 e 5. 
Il presente regolamento è obbligatorio in tutti i suoi ele­
menti e direttamente applicabile in ciascuno Stato mem­
bro.