COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE AL PARLAMENTO EUROPEO ai sensi dell'articolo 251, paragrafo 2, secondo comma del trattato CE relativa alla posizione comune del Consiglio sull'adozione di un regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio sull'igiene dei prodotti alimentari

2000/0178 (COD)

COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE AL PARLAMENTO EUROPEO ai sensi dell'articolo 251, paragrafo 2, secondo comma del trattato CE relativa alla posizione comune del Consiglio sull'adozione di un regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio sull'igiene dei prodotti alimentari

1. PRECEDENTI

Data della trasmissione della proposta al PE e al Consiglio

(documento COM(2000)438 def. - 2000/0178 (COD): // 14 luglio 2000.

Data del parere del Comitato economico e sociale: // 28 marzo 2001.

Data del parere del Parlamento europeo, prima lettura: // 15 maggio 2002.

Data della trasmissione della proposta modificata: // 28 gennaio 2003.

Data dell'adozione della posizione comune: // 27 ottobre 2003

(unanime)

2. OBIETTIVO DELLA PROPOSTA DELLA COMMISSIONE

Prima proposta di un pacchetto di cinque, che consolidano e aggiornano la normativa comunitaria in vigore in materia di igiene alimentare.

Essa intende in particolare rinnovare le norme comunitarie applicabili all'igiene generale dei prodotti alimentari e verte sui seguenti temi principali:

- applicazione "dalla fattoria alla tavola",

- gli operatori del settore alimentare sono i principali responsabili della sicurezza alimentare;

- il sistema di analisi dei rischi e controllo dei punti critici HACCP (Hazard Analysis and Critical Control Point) è proposto come strumento che gli operatori del settore alimentare possono utilizzare per controllare i rischi microbiologici e chimici nei prodotti alimentari e per promuovere così la sicurezza alimentare;

- l'elaborazione di manuali di buona prassi da parte del settore alimentare allo scopo di orientare gli operatori in materia di sicurezza alimentare e di applicazione del sistema HACCP;

- la flessibilità per le imprese alimentari situate in zone periferiche, per la produzione alimentare tradizionale e per l'applicazione del sistema HACCP nelle piccole imprese;

- la registrazione di tutte le imprese alimentari presso le autorità competenti,

- i requisiti tecnici (locali, attrezzature ecc.) cui devono conformarsi le imprese alimentari.

3. OSSERVAZIONI SULLA POSIZIONE COMUNE

3.1. Osservazioni generali

Nella seduta plenaria del 14 maggio 2002 la Commissione ha indicato che poteva accettare la maggior parte degli emendamenti, interamente o in parte, a condizione che alcuni di essi siano riformulati, eccetto gli emendamenti 5, 8, 13, 14, 28-30, 35, 37-39, 47, 48, 53, 55, 58, 59, 67, 69, 71, 76, 77, 83, 89, 92, 93, 95, 105, 107 e 108.

Il Consiglio si è sforzato di venire incontro alle preoccupazioni del Parlamento europeo in questo dossier tecnicamente complicato. Anche se non ha sempre potuto introdurre gli emendamenti mantenendone la formulazione adottata nel parere del Parlamento, il Consiglio ha cercato di rispettare gli obiettivi perseguiti dal Parlamento. Gli emendamenti accettati dalla Commissione sono stati presi in considerazione ampiamente. Il Consiglio ha inserito nella posizione comune anche gli obiettivi perseguiti da alcuni emendamenti non accettati dalla Commissione.

3.2. Relazione con il regolamento (CE) n. 178/2002 (normativa alimentare generale)

Gli emendamenti 1, 3, 11, 12, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 27, 50, 54, 56, 57, 61 intendono allineare la proposta con la normativa alimentare generale.

L'obiettivo perseguito da questi emendamenti è stato preso in considerazione nella posizione comune.

3.3. Campo d'applicazione

L'articolo 1, paragrafo 2, lettera c) della posizione comune riflette l'emendamento 103, che precisa che il regolamento non si applica alla fornitura diretta di piccole quantità di prodotti primari al consumatore finale o al commercio al dettaglio locale.

3.4. Definizioni

L'emendamento 26 precisa che i prodotti alimentari di origine animale comprendono il sangue. Il Consiglio ritiene che questa definizione faccia parte della proposta COD 2000/179 e l'ha quindi trasferita, tenendo conto dell'emendamento 26, al punto 8.1 dell'allegato I di quella proposta.

3.5. Comitatologia

Gli emendamenti 28 e 29 priverebbero la Commissione del diritto di utilizzare la procedura di comitatologia per aggiungere nuovi allegati tecnici al regolamento. Sono stati respinti dalla Commissione, ma accettati dal Consiglio.

Gli emendamenti 30, 58 e 59 non permetterebbero alla Commissione di utilizzare la procedura di comitatologia per concedere deroghe o apportare modifiche agli allegati. La Commissione non accetta tali emendamenti e il Consiglio segue la Commissione su questo punto. L'articolo 13 della posizione comune permetterebbe quindi, a certe condizioni rigorosamente definite, di concedere deroghe o di apportare modifiche con la procedura di comitatologia.

3.6. Criteri microbiologici o altre norme

L'emendamento 106 prevede una riformulazione della proposta della Commissione per quanto riguarda i criteri microbiologici, di temperatura, gli obiettivi di sicurezza alimentare e le norme di rendimento. L'articolo 4, paragrafo 3 e 4 della posizione comune realizza quest'obiettivo.

3.7. Flessibilità

La proposta introduce la flessibilità per la produzione alimentare tradizionale e per le imprese situate in regioni periferiche. Gli emendamenti 31 e 32 intendono descrivere meglio dove e come si applica la flessibilità. L'articolo 13, paragrafo 3 e 7 della posizione comune raggiunge gli obiettivi di questi emendamenti.

3.8. Il sistema di analisi dei rischi e di controllo dei punti critici HACCP (Hazard Analysis and Critical Control Point)

L'applicazione del sistema HACCP nelle aziende agricole

L'emendamento 7 stabilisce che l'applicazione dei principi HACCP nelle aziende agricole non è ancora fattibile, ma che la loro utilizzazione va incoraggiata. Occorre tener presente che il considerando 14 della posizione comune, nonché la possibilità di utilizzare manuali di buona prassi (articolo 7), raggiungono quest'obiettivo.

Gli emendamenti 8, 9 (prima parte), 35, 37, 38 e 67 intendono introdurre il sistema HACCP a livello della produzione primaria. Essi non sono stati accettati dalla Commissione e non sono stati seguiti dal Consiglio.

Il Consiglio ha introdotto tuttavia un emendamento che impone alla Commissione di esaminare, in una relazione da presentare entro 5 anni dall'entrata in vigore del regolamento, se è auspicabile e possibile prevedere un'estensione dell'applicazione obbligatoria del sistema HACCP agli operatori del settore alimentare che effettuano una produzione primaria.

La flessibilità delle procedure HACCP

Un emendamento introduce la flessibilità per l'applicazione del sistema HACCP (prima parte dell'emendamento 36). La Commissione lo ha accolto favorevolmente. Anche se la formulazione è diversa, va tenuto presente che l'articolo 5, paragrafi 4 e 5, della posizione comune risponde alle preoccupazioni del Parlamento.

3.9. Manuali di corretta prassi operativa

L'obiettivo degli emendamenti 40 e 45, destinati a precisare che i manuali di corretta prassi operativa costituiscono uno strumento facoltativo, è raggiunto dall'articolo 7 (secondo comma) della posizione comune.

L'emendamento 44, inteso a mantenere la validità dei manuali già elaborati in base a norme precedenti, è coperto dall'articolo 8, paragrafo 5.

L'idea che i manuali devono essere elaborati dall'industria alimentare in consultazione con altre parti interessate (emendamenti 42, 43 e 46) si riflette negli articoli 8 e 9.

3.10. Registrazione delle imprese del settore alimentare

Gli emendamenti 49 e 52 intendono introdurre procedure di registrazione e di autorizzazione delle imprese alimentari che dovranno essere applicate dalle autorità competenti. Il Consiglio non ha accolto interamente questi emendamenti, in quanto ritiene che queste procedure sono destinate alle autorità competenti e non devono quindi figurare nel regolamento relativo all'igiene dei prodotti alimentari (destinato agli operatori del settore alimentare). La Commissione ritiene che quest'argomento sia valido e ha incluso le procedure di registrazione e di autorizzazione, con la flessibilità richiesta dal Parlamento europeo nell'articolo 31 della sua proposta di regolamento relativo ai controlli ufficiali dei mangimi e dei prodotti alimentari [COM(2003)52].

Gli altri emendamenti (50, 51) sulla registrazione e sull'autorizzazione delle imprese alimentari sono stati presi in considerazione dal Consiglio (articolo 6, paragrafo 3).

3.11. Relazione sull'applicazione

La proposta prevede che entro 7 anni dall'entrata in vigore del regolamento, la Commissione presenti al PE e al Consiglio una relazione sull'esperienza acquisita dall'attuazione del regolamento;

L'emendamento 62 intende ridurre il periodo da 7 a 5 anni. Il Consiglio ha seguito quest'emendamento (articolo 16).

3.12. Data d'entrata in vigore

L'emendamento 63 rende il regolamento applicabile "un anno dopo la sua entrata in vigore". Successivamente, lo stesso emendamento è stato introdotto per le altre proposte del pacchetto, per garantire che la data di applicazione sia identica per le quattro proposte.

La preoccupazione principale del Consiglio riguardo a questa proposta, era di garantire che tutte le proposte del pacchetto siano applicate dalla stessa data e che gli Stati membri dispongano del tempo sufficiente per adeguarsi alla nuova situazione. Il Consiglio ha quindi deciso che, per tutte le proposte del pacchetto, le misure dovranno essere applicate 18 mesi dopo l'entrata in vigore e, al più presto, il 1° gennaio 2006. L'articolo 18 della posizione comune riflette questa posizione.

Sebbene la data di applicazione della posizione comune non sia identica a quella proposta nell'emendamento 63 del Parlamento europeo, va considerato che gli obiettivi perseguiti dal Consiglio non sono in contrasto con quelli perseguiti dal Parlamento europeo con gli emendamenti presentati al riguardo nelle diverse proposte del pacchetto.

3.13. Emendamenti tecnici

Gli emendamenti tecnici che erano, in parte o dopo la riformulazione, accettabili per la Commissione sono stati presi in considerazione ampiamente (emendamenti 2, 4, 6, 9, 10, 25, 41, 60, 65, 66, 68, 70, 72, 73, 74, 75, 78, 79, 80, 81, 82, 84, 85, 86, 87, 88, 90, 91, 94, 96, 99, 100, 102). Tuttavia, il contenuto dell'allegato II, capitolo X (involucro e imballaggio) è stato semplificato nella posizione comune. Gli emendamenti 99 e 100 non sono quindi accolti completamente.

4. CONCLUSIONE

La posizione comune riflette ampiamente gli emendamenti del Parlamento europeo accettati dalla Commissione.

La posizione comune accoglie inoltre alcuni emendamenti del Parlamento europeo che non sono stati accettati dalla Commissione, riguardanti in particolare, per quanto concerne l'eventuale applicazione del sistema HACCP a livello della produzione primaria, l'elaborazione di una relazione da parte della Commissione e, per quanto concerne la comitatologia, la soppressione della possibilità di aggiungere nuovi allegati al regolamento. La Commissione ha accettato, come compromesso, queste modifiche della sua proposta iniziale.