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DELACOMMISSION
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DOCUMENTS "COM"
COM(76)718
Vol.1976/0216

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Conformément aurèglement (CEE,Euratom) n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernant l'ouverture aupublicdesarchiveshistoriques delaCommunauté économique
européenne etdelaCommunauté européenne del'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement (CE,Euratom) n°1700/2003 du22septembre 2003
(JOL243du27.9.2003, p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
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règlement.
Inaccordance withCouncilRegulation (EEC,Euratom) No354/83of1February 1983
concerning theopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropean Economic
Community andtheEuropean AtomicEnergyCommunity (OJL43,15.2.1983, p.1),as
amended byRegulation (EC,Euratom) No1700/2003 of22September 2003(OJL243,
27.9.2003, p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary, classifieddocuments inthis
filehavebeendeclassified inconformity withArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung (EWG,Euratom) Nr.354/83desRatesvom1.
Februar 1983überdieFreigabe derhistorischen Archive derEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung (EG,Euratom) Nr.1700/2003 vom22.September 2003
(ABI.L243vom27.9.2003, S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeit zugänglich. Soweit
erforderlich, wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenannten Verordnung freigegeben.

COMMISSIONE DELLECOMUNITÀ EUROPEE
COM(76)718 def.
Bruxelles ,li14gennaio1977.
RAPPORTO DELLACOMMISSIONE ALCONSIGLIO
sulprogramma europeo1976diprogettipilotaperlalotta
controlapovertà
Χ.νΎ Γ
COM(76)718def.

-1-
COHC76)718def.
AZIONE CONTRO LAPOVERTÀ 1
RAPPORTO SULPROGRAMMA EUROPEO 1976DIPROGETTI PILOTA
PERLALOTTACONTRO LAPOVERTÀ 1
ParteI.INTRODUZIONE
Il21gennaio 1974»ilConsiglio deiministri adottòunarisoluzione
relativa adunprogramma diazionesociale »Leazioniprioritarie elencate
dalConsiglio comprendevano "l'attuazione ,incollaborazione congliStati
membri,dimisurespecifiche diretteacombattere lapovertàmediantel'ela­
borazione diprogettipilota".
Inesecuzione ditalemandato,laCommissione ,dopoaverconsultato
numerosiespertigovernativi edindipendenti ,haelaborato undocumento che
stabilisce gliobiettivi delprogramma ,icriteriperlaselezione deipro­
gettieditipidiaiutofinanziario chelaComunità puòaccordare .Queste
proposte hannoformatooggettodidiscussione alParlamento Europeoedal
Comitato Economico eSociale-chehannoentrambi espressoilloropieno
appoggio-esonostateapprovate dalConsiglio condecisione del22lu­
glio1975*Quest'ultimaautorizzava laCommissione apromuovere odaiutare
finanziariamente progetti neilimitideglistanziamenti iscritti aquesto
scoponeibilanci ,dellaComunitàdel1975edel1976.Lesommeassegnate
sonostaterispettivamente paria2.500.000 e2.875*000 unitàdiconto.A
normadelregolamento finanziario ,lesommeimpegnate duranteundeterminato
annopossonoesserespesenonoltrelafinedell'annosuccessivo .L'aiuto
finanziario previstodallasuddetta decisione èdunqueoperante finoalla
finedel1977.
Il27novembre 1975laCommissione haapprovato unelencodi21progetti
pilotaproposti daigovernidegliStatimembrieduestudisubaseplurina­
zionalepropostidallaCommissione edapprovati dagliStatimembriinteressati .
Icontratti relativialleazionidelprimoannosonostatifirmatiil1°dicem­
bre.Adeccezione didueprogettipresentati dalgovernodelLussemburgo e
successivamente revocati conletteradell'llgiugno1976,tuttiglialtri
progetti sonoattualmente giuntiallafinedelloroprimoannoedil1°dicem­
bre1976sonostatifilmatiicontratti perilsecondoanno.Iduestudipluri­
nazionali sonostatifinanziati perladuratadiunsoloanno.
Anormadelladecisione del22luglio1975»ilcontributo finanziario
dellaComunità ègeneralmente parial50$>periprogettipilotaedal100$
perglistudipilota(studiplurinazionali ).

Aisensidellaricordata decisione laCommissione ealtresìtenuta
aconsultare gliStatimembrisuqualsiasi importante problema riguardante
losvolgimento delprogramma »Aquestofineèstatocreatoungruppoconsultivo
informale dicuifannopartenoveespertigovernativi ,setteespertiindi­
pendenti edunrappresentante diciascunadellepartisociali.Ilgruppoha
tenutolasuaprimariunionenelmarzo1976esièriunitoaltreseivolte
nelcorsodell'anno.
Ciascuncontratto stabilisce cheilresponsabile delprogetto trasmetta
allaCommissione unarelazione generale entroil1°ottobre.LaparteIIdel
presente rapporto fornisce unabrevesintesidiciascunrapporto suiprogetti.
Questesintesi sonostateelaborate inalcunicasidaglistessiresponsabili
deiprogetti edinaltridaiministeri competenti delloStatomembrointeressato .

-3-
Parte II-RAPPORTI SUI PROGETTI
1,Obiettivi delprogramma
Obiettivo delprogramma enunciato nella decisione del22luglio 1975
èdi"sperimentare esviluppare nuovi metodi diaiuto alle persone povere
ominacciate dipovertà "e"contribuire alla comprensione della natura ,delle
cause ,dell' estensione edella dinamica della povertà nella Comunità ".
Le"persone povere "vengono definite nella suddetta decisione come
"gliindividui olefamiglie icuimezzi disostentamento sono così limitati
daescluderli dai minimi modi accettabili divita dello Stato membro incui
vivono ";i"mezzi disostentamento "sono definiti come "reddito incontanti
edibeni ,nonché iservizi disponibili nelsettore pubblico oprivato ".
IlComitato Economico eSociale hainvocato unainterpretazione ancor più
ampia della povertà ,sottolineando chelapolitica sociale nondovrebbe
occuparsi solo della "povertà economica insenso stretto ,maanche della
povertà sociale ,culturale espirituale edello stato diprivazione che
deriva dacattive condizioni ambientali ,dadeficienza degli alloggi ,ecc.",
E*evidente cheunpiccolo programma diprogetti pilota nonpuò diper
sèeliminare lapovertà .Esso dovrebbe però essere considerato come unesercizio ,
diricerca edisviluppo atto afornire informazioni suscettibili diinfluen­
zare lapolitica sociale atutti ilivelli ediconsentirle d'eliminare con
maggiore efficacia lamiseria cheancora esiste nonostante ilprogresso
economico dell' ultimo trentennio ,
2,Classificazione dei progetti
Inquesto paragrafo iprogetti sono classificati inbase altipo d'azione
cuiilprogetto siriferisce .Sitratta diquattro categorie :
1,Azione comunitaria .Sitratta ,insostanza ,diprogetti cheinvestono una
determinata area geografica all'interno della quale essi cercano dicoltivare
unsenso diidentità ediintenti comuni fra iresidenti come piattaforma
periniziative destinate amigliorare laqualità della loro vita .

-4-
2.Azioniafavoredicategorie particolari »Sitrattadiprogettiriguardanti
categorie dipersoneche,oltreallapovertà,presentano alcunecaratte­
risticheparticolari ,adesempiounproblema comune(isenzatetto),ovvero
unacaratteristica più.neutrale,comel'etàolasituazione familiare
(adesempio,madriconbambinipiccoli).
3.Azionivolteamigliorare isistemidiassistenza sociale.Inquestocasoil
progetto nonsiconcentra suunaparticolare regione ocategoria dipersone,
masuun'organizzazione odungruppodiorganizzazioni .Sitrattacioèdi
renderequest'organizzazione -disolitoorganismi periservizisociali
osistemiperilmantenimento deiredditi-piùsensibile allenecessità
deipoveri.Datol'altolivellodeiservizisocialidegliStatimembrie
lanaturale partecipazione deigoverninellagestione dellestrutture
statali,inquestacategoria rientracircalametàdeiprogetti.
4*Ricerchesullapovertà.Visonoinfineduestudiilcuoscopononconsistenel
verificare direttamente nuovimetodiperaiutaregliindigenti manelfare
ricerchesullaportata,naturaedinamicadellapovertàaifinidiulteriori
iniziative .
Nonsitrattaperòdiripartimenti stagni.Quasituttiiprogetti presentano
elementi comuniatutteequattrolecategorie ;adesempio,ilprogetto può
aprirelastradaadunservizio afavorediunaparticolare categoria di
persone,inunaparticolare comunità ,sullabasediun'indagineesplorativa .
E'tuttaviapossibile ,ingenere,determinarel'asseprincipale (ilservizio,
lacategoria,lacomunità ol'indagine )intornoalqualesonoorganizzate le
attività,ancorché nonsipossanoescludere ,comeintutteleclassificazioni ,
alcunigiudiziarbitrari ,
Iprogetti nonsonoriunitiperpaesepoichél'elemento essenziale nel
programma èilconfronto fraprogetti enonfraStatimembri.
Letrecaratteristiche comuniatuttiiprogetti sono:unimportante
elementod'innovazione ,un'accentuata partecipazione dellapopolazione diret­
tamenteinteressata eduncontributo almenoinpotenzavalidoperlosviluppo
diunapolitica socialedeipaesidellaComunità europea.

AZIONE COMUNITARIA
Lacaratteristica fondamentale diunprogramma d'azionecomunitaria
consistenelconcentrarsi sututtalapopolazione diunadeterminata area
geografica »Nellasuaformaclassicailprogetto operaconlapopolazione per
raggiungere obiettivi cheessastessahascelto;ciòspiegalasostanziale
rideterminatezza degliobiettivi nellafaseiniziale.Nonspettaalprogetto
definiregliobiettivi epoivalersidelletecnichedell'azionecomunitaria
per"convertire "lapopolazione edaccettarli oabattersi perillororag­
giungimento :occorreincoraggiare ilsensodellacomunità inmododaper­
mettereallagentediesprimere eraggiungere ipropriobiettivi .D'altro
lato,ilmodopiùefficacepercreareunsensod'identità comuneconsiste
nell'organizzare lacomunità intornoadunobiettivo comuneche,incerta
qualmisura,dev'esserericonosciuto inprecedenza .
Unesempiointeressante dicomesipossacreareunsensocomunitario
intornoadunavvenimento culturale èilFestival Craigmillar inScozia.
Tuttaunaseriedialtreiniziative siagganciano aquestoesperimento di
sforzocongiunto elacomunità puòsviluppare un'espressione collettiva nei
confronti diautorità esterne.
Nelquartiere "Marolles",aBruxelles ,ilproblema èpercosìdire
prefabbricato ,inquantopartedellazonaèinclusaneiprogrammi di
ristrutturazione .Ilprogetto èuninteressante esperimento diun'azione
comunitaria nelprocesso dirinnovamento urbanistico .Anchel'iniziativa di
Reimsprevedel'inserimento dell'azionecomunitaria nelprocessodell'ammi­
nistrazione comunale sicchéilgovernodellaconnurbazione diventa,intutti
isuoiaspetti,sensibile aibisognidellapopolazione ,ancheneiquartieri
piùsfavoriti .Intuttiquestiesempièevidenteilsovrapporsi dell'azione
comunitaria conlariformadegliordinamenti .

-6-
Iprogetti relativi adun'azione comunitaria inIrlanda sono inte­
ressanti inquanto sisvolgono inambiente rurale edaltresì perché cercano
unanuova dimensione nelcostituire gruppi "sensibili alproblema "che sono
incontatto con iloro omologhi inaltre località sedi diprogetto .Si
intende creare così un'ampia rete chepotrebbe alla fine diventare per i
poveri stessi unveicolo diespressione suquesti temi alivello nazionale .
Ilprogetto prescinde daunapreventiva definizione deiproblemi .Come a
Breda ,ilgruppo checonduce ilprogetto trascorre unperiodo d*"immersione "
piuttosto lungo nella località prescelta .
NelRegno Unito visono dueprogetti peruncentro dirisorse dizona
(Area Resource Centre )aGlasgow enelGalles delsudchecercano disvilup­
pare inaltra direzione l'azione comunitaria .Nella fattispecie 1'idea-guida
delprogetto consiste neltenere ungruppo specializzato adisposizione di
gruppi locali inuna zona piùampia diquella chenormalmente èinteressata
daunprogetto d'azione comunitaria .Nelcaso delGalles ,ilgruppo specia­
lizzato èresponsabile pertutto ilGalles delsud,Aquesto gruppo ,poli­
valente possono ricorrere igruppi locali ;oppure èpossibile cheesso stesso
contribuisca alla costituzione digruppi locali qualora lecondizioni
appaiano favorevoli ,L'inziativa diGlasgow comprende altresì unelemento
divalutazione cheinteresserà ilprogetto delGalles edueprogetti analoghi
chenonhanno beneficiato diaiuti dalla Comunità (Newcastle eManchester ),
Unaltro Area Resource Centre èstato proposto per Londra .

-7-
PROGETTO 1
BELGIO
PROGETTO :COMITATO GENERALE D'AZIONE DELQUARTIERE "MAROLLES "
Organismo responsabile :Comité général d'action desMarolles –A.s.b.l ,
41»place duJeudeBalle
1000 Bruxelles
Obiettivi ;Operazione dilotta contro lapovertà mediante creazione
oconsolidamento deigruppi dibase nell' azione sugli alloggi ,
sull' economia esulla cultura .
–Lostatuto dell' Associazione neprecisa gliobiettivi :"lotta contro la
crescente disumanizzazione delle attuali strutture urbane epromozione di
unquadro divita urbana chesviluppi lacreatività collettiva »L'asso­
ciazione intende ampliare lapartecipazione degli abitanti alle decisioni
relative allo sviluppo urbano edinparticolare rinnovare erianimare sotto
ilprofilo socio-culturale ilquartiere ".
–Inmodo concreto ,leattività deigruppi cheoperano nell' ambito delComi­
tato generale esiarticolano secondo iseguenti obiettivi :
.sviluppo economico delquartiere ;
.mantenimento esviluppo diattività sociali eculturali deigruppi
dipopolazione straniera ,inparticolare spagnoli edarabi ;
.promozione diattività digruppo imperniate sulla sistemazione dello
spazio sociale esuattività socio-culturali aventi loscopo difar »
vorire l'inserimento dell' abitante nelsuoquartiere ;
.creazione diuna "boutique dedroit ";
.adeguamento delsistema scolastico mediante un'azione concertata con
lescuole delquartiere elacreazione diunanuova unità scolastica
destinata adungruppo diadolescenti esclusi dalle scuole esistenti .

8
Metodi dilavoro
L'assistenza individuale èindispensabile ,manonsufficiente perri­
solvere ilproblema della povertà :ilComitato generale d'azione delquar­
tiere Marolles intende "occuparsi della realtà sociale della povertà ea
talfine creare e/oconsolidare igruppi dibase per"ristrutturare iltes­
suto umano delquartiere eriadattarlo alle attuali esigenze dell' urbaniz­
zazione "»
Ivari programmi applicati tendono "asviluppare lafacoltà diauto­
nomia degli abitanti delquartiere ,amigliorarne lacapacità perquanto con­
cerne latutela deiloro diritti edelloro modo divita ,ainflettere la
politica ,ecc.;Essi intendono insomma sviluppare nelquartiere unadinar -
mica sociale che siarmonizzi altempo stesso con l'immagine simbolica del
quartiere eidiritti eleaspirazioni delle varie categorie sociali che lo
compongono ".
Inmodo concreto ,deiprogrammi d'azione sono elaborati inrisposta
alle priorità espresse dagli abitanti ;igruppi dibase –istituzionalmente
collegati alComitato generale d'azione delquartiere Marolles ,–sono re­
sponsabili delle loro attività .
Partecipazione delle persone interessate
Sono organizzate riunioni adiversi livelli ,dall' assemblea generale
delComitato aquelle deisottoquartieri :"l'insieme ditali riunioni costi­
tuisce unastruttura dipartecipazione nell' ambito della quale abitanti e
gruppi dibase sono strettamente legati ".
Comprensione della natura ,delle cause »dei .gruppi dipopolazione interessati
edell' entità dell' indigenza
IlComitato intende affrontare ilproblema della povertà urbana
"combattendo l'alienazione profonda che l'apparato urbano provoca presso
lecategorie sociali piùsprovvedute ".
Sottolinea l'esistenza diunfondo connine di"povertà talvolta estrema
contro laquale bisogna lottare senza conciò' distruggere quello checosti­
tuisce lavita stessa delquartiere ".

-9-
Farilevare altresì *"lanecessità d'inventare nuove forme diconvivenza
urbana ,diintegrare progressivamente unnumero sempre maggiore dicittadini
alla società –eperintegrazione intendiamo unprocesso dialettico incuii
termini simodificano reciprocamente :nonsitratta pertanto affatto dias­
similazione ".
Relazioni tra iresponsabili delprogetto eleorg^mizzazioni pubbliche o
sociali interessate
IlComitato generale d'azione Karolles èun'associazione senza scopo
dilucro .
Ilprogetto èstato sovvenzionato ,perlafase 1°dicembre 1975–1976 »
dalMinistro degli Affari brussellesi .
Inbase alla relazione d'attività presentata dairesponsabili del
progetto ,ilComitato ministeriale degli Affari brussellesi haapprovato un
nuovo contratto perlaconcessione disovvenzioni nelperiodo 1°dicembre
1976–1°dicembre 1977 *
D'altro lato ,unacollaborazione èsorta convarie organizzazioni
private eservizi sociali pubblici eprivati cheoperano nelquartiere .
Relazioni tra l'azione elaricerca
Ungruppo dicoordinamento costituito dairesponsabili deivari pro­
grammi ,daimembri delConsiglio diamministrazione dell' Associazione senza
scopo dilucro edaimembri delGruppo centrale ,siriunisce ogni settimana
percoordinare leattività evalutare leazioni intraprese .
Ilgruppo centrale siavvale dell' assistenza diuncollaboratore
scientifico delegato delprofessore Remy ,U,C,L ,
Ricerca eazioni sono complementari alfine di"verificare illivello
diadeguamento esistente tra irisultati attesi equelli ottenuti alfine di
riadeguare costantemente l'azione ".

-10-
PROGETTO 8
PRANCIA
PROGETTO :PROGRAMMA D'AZIONE GLOBALE CONCERTATA PERLALOTTA
CONTRO L'ESCLUSIONE DELQUARTO MONDO -REIMS
A-OBIETTIVI DEL PROGETTO
Lindigenza resta unfenomeno complesso :lamancanza dirisorse èac­
compagnata dalla scarsità dell' istruzione ,della cultura edelle relazioni ,da
un'assenza diqualifiche odiattitudini professionali ,dalla mancanza disar-
Iute ,diabitazioni adeguate ediunambiente socio –culturale stimolante »
Partendo daqueste constatazioni ,chesibasano sulunga esperienza con
eper il"Quarto Mondo ",ilMouvement Aide àToute Détresse hadefinito ,in
collegamento conlacittà diReims ,ilsuoprogetto diazione globale concertata .
L'obiettivo alungo termine èquello dispingere ilQuarto Mondo apren­
dere coscienza della suastoria edella suasituazione eadagire perunapro­
mozione globale .
Nell' agglomerazione diReims ilsuddetto obiettivo sitraduce intre
iniziative amedio eabreve termine .
INIZIATIVA "A"–Questa prima iniziativa deve tradursi ,amedio termine ,nel­
l'istituzione diunmovimento cheraggruppi ilQuarto Mondo
eisuoi alleati e,abreve termine ,nell' organizzazione di
strutture adeguate perincontri ediniziative comuni (Maison
duQuart Monde :Casa delQuarto Mondo ,Mouvement defemmes :
Movimento femminile ,definizione diunametodologia dello svi­
luppo comunitario ).
INIZIATIVA "B"-Laprima iniziativa deve essere completata daunosforzo rile­
vante diricerca sulla situatione esulle condizioni divita
della popolazione delQuarto Mondo ,nonché suimeccanismi della
povertà .Abreve termine siprevede dicostituire duefascicoli
riguardanti ilQuarto Mondo eilproblema della casa aReims ,
ilQuarto Mondo eilproblema della scuola nella stessa città .
Larealizzazione diquesti duefascicoli ègiàcominciata e
continuerà nel 1977 »
INIZIATIVA "C"–Questa terza iniziativa corrisponde alla necessità dicoinvol­
gere tutte leistituzioni della città diReims (servizi forniti
dallo Stato ,daldipartimento ,dalla città ,servizi privati )
nella ricerca enell' avviamento diiniziative chepossono tanto
farbeneficiare ilQuarto Mondo degli effetti della politica
sociale ,quanto combattere irischi permanenti diesclusione
sociale
Inunariunione chehaavuto luogo il6ottobre aReims
sièappena dato inizio adunprocesso diconcertazione edi
coordinamento che realizza ilsuddetto obiettivo .

-11-
B-INUOVI METODI DESTINATI ADAIUTARE LEPERSONE POVERE
L'originalità delprogetto delMouvement Aide àToute Détresse consiste
soprattutto nelfatto cheesso associa uninsieme coerente dimetodi diinter –
vento :
–losviluppo comunitario ,chedeve consentire altempo stesso diasso­
ciare strettamente ilQuarto Mondo alla definizione degli interventi piùade­
guati ediindurlo adapportare esso stesso soluzioni idonee ;
–Laconcertazione ditutte leistituzioni interessate allivello del­
l'agglomerazione ,chedeve consentir loro direalizzare lepratiche attuali e
didefinire nuove modalità diintervento ;
–lavalutazione permanente deirisultati .
C-PARTECIPAZIONE IELLE PERSONE INTERESSATE ALL'ELABORAZIONE EALLA REALIZZAZIONE
DEL PROGETTO
Come abbiamo appena visto ,lapartecipazione delle persone interessate
èl'obiettivo centrale delprogetto elacondizione della suaattuazione »
Essa èampiamente impegnata attraverso l'azione disviluppo comunitario e
attraverso lenumerose riunioni edincontri che ilMouvement Aide àToute Détresse
incoraggia daquando hacominciato adagire nell' agglomerazione diReims ,
D-COMPRENSIONE DELLA NATURA .DELLE CAUSE .DEI GRUPPI DIPOPOLAZIONE INTERESSATI
EDELL' ESTENSIONE DELLA POVERTÀ '
Ilavori chesono stati iniziati suiproblemi della casa edell' istruzione
consentono dimostrare come leattuali norme per ilfunzionamento delle diverse
istituzioni possono essere all'origine ditaluni meccanismi diesclusione chesi
accumulano esipotenziano#
E-LERET .A7.IQWI DILAVORO TRA IRESPONSABILI DEIPROGETTI ELEORGANIZZAZIONI
PUBBLICHE ESOCIALI
Lariunione del6ottobre 1976 ,citata alpunto "A",siètradotta nella
impostazione diundispositivo diconcertazione alivello locale ,dipartimentale
enazionale ,
Alivello locale edipartimentale ,ilMouvement Aide àToute Détresse
collaborerà neiprossimi mesi conrappresentanti didiversi servizi interessati
perredigere unbilancio preciso della situazione# Questo bilancio sarà analiz­
zato inimariunione cheavrà luogo nelmaggio onelgiugno 1577 »
Leproposte fatte inoccasione diquesta riunione ,echenecessiterebbero
d6CÌsioni suscala nazionale ,saranno esaminate alivello deivari Ministeri da
ungruppo dilavoro chesarà istituito suiniziativa delMinistero della Sanità ,

-12.
P-LERELAZIONI TRA AZIONE ERICERCA
L*azione elaricerca sono strettamente connesse ;pertanto illavoro di
riflessione avviato nell' ambito della concertazione potrà basarsi suunostudio
statistico molto approfondito cheriguarderà lecondizioni divita delQuarto
Mondo ,

PROGETTO IO
IRLANDA
Progetto diricerca ediazione alivello delle collettività
Ilprogetto sarà attuato sotto l'egida delComitato nazionale irlandese dei
progetti pilota perla,lotta contro lapovertà ,
Descrizione del progetto
Ilprogetto èdaconsiderarsi unprogetto chiave nell' ambito delprogramma ir­
landese ,inquanto lastrategia peresso elaborata influenzerà notevolmente
l'intero programma .Esso sibasa suuncerto numero diipotesi fisse ,tra cui
leprincipali sono :chelecause della povertà devono ricercarsi nelle strut­
ture delsistema economico esociale ;chelepopolazioni delle a,ree depresse
possono ,ove senedialoro l'occasione influire suiprocessi decisionali che
leriguardano edesercitare unmaggior controllo sulle proprie condizioni di
vita ,;che learee depresse attraverso lacomprensione della natura edelle cau­
sedella loro povertà elaconseguente azione collettiva ,possono affrontare e
risolvere certi loro problemi .
Obiettivi del progetto
Ilprogetto siprefigge dimettere ingrado lepopolazioni delle aree depresse
dicapire lanatura elecause della loro povertà ediaffrontare tutti quei
problemi chesono comuni alla maggior parte delle comunità piùdiseredate .Si
potrà così verificare fino achepunto queste collettività possano influire sui
processi economici ,sociali ,culturali epolitici ingenerale econciòaver
voce incapitolo neiprocessi decisionali riguardanti leloro condizioni di
vita elasituazione delle zone incuivivono .Ilconseguimento diquesto obiet­
tivo generale èprevisto intrefasi (sono cioè state fissate scadenze abre­
ve,medio elungo termine )ecomporterà unintenso lavoro nell' ambito delle
collettività edeigruppi dicollettività delle aree prescelte ,conraccolta
didati dibase ediinformazioni sulle loro condizioni divita .Amedio ter­
mine siprevede diavviare inciascuna area conlacollaborazione della popo­
lazione locale ,dirappresentanti locali ediorganizzazioni volontarie opub­
bliche ,un'azione perlasoluzione ,dall' interno delle collettività stesse ,di
certi problemi immediati ,cercando anche diincoraggiare nuovi esperimenti ,sem­
prenell' ambito delprogetto ,chepossano servire daguida peraffrontare pro­
blemi piùvasti come adesempio quello della disoccupazione .

-14-
Metodidilavoro
E1infasedielaborazione imastrategia diazioneediricerca.L'attivapar­
tecipazione dellapopolazione localesaràdeterminante .L'obiettivo delproget­
toèdivederefinoachepuntoquest'azionepuòinfluenzare lapolitica
sociale.Contattisonostatistabiliti contutteleprincipali organizza­
zionipubbliche ovolontarie ,localienazionali chesioccupanodi ■
problemi disviluppo ediproblemisanitari esociali ,perottenerelaloro
collaborazione nellediversefasidiesecuzione delprogetto.
Svolgimento
Secondoipiani,ilprogetto comincerà adessereattuatointrelocalità diver­
seapartiredall'ottobre 1976.Intuttietreicasisitratterà diinsedia­
mentirurali,ancheseèprevistal'inclusione nelprogetto generale ,atempo
debito,dialmenouninsediamento urbano.Perogniareaèprevisto uncapopro­
getto,unaddettoall'esecuzione eunaddettoallaricerca.Nelle,primametà
del1977u*1grupposidedicherà allavorodiesaminare lasituazione eanaliz­
zareiltipodicollettività ela,naturaeampiezza deiproblemi dellapopola­
zionedell'area,mediante incontrisiacongruppisiaconsingoliindividui
persentirequalisianoleloronecessità estabilire conlorounpianodiri­
cercaediazione.
Abbinata aquestoprogetto eun'iniziativa specifica daattuareinunacitta
diprovincia dell'ovestdell'Irlanda,,iniziativa checonsiste nelcrearesu
unabasecomunitaria ,conl'aiutodiorganizzazioni pubbliche ,una,scuolaper
ifiglidifamiglieitineranti .Conciòsimiraadoffrireun'istruzione tecni­
cadibaseaquestiragazzi,egradualmente l'iniziativa ,dovrebbesvilupparsi
eda,rvitaaun'organizzazione controlla,ta dellefamiglieitineranti .
Ricerca
Nelprogetto ,laricercaimplicanecessariamente ilcontrollo elavalutazione
ditutteleattivitàallalucedegliobiettivi amedioelungotemine.Iprin­
cipifondamentali sarannodue:faredellericerche eraccogliere tutteleinfor­
mazionidisponibili dicuilacomunitàabbisogna ,eridefinire iterminidella

-15-
ricercasullabasedell'attività svoltinmodochedaessaprovenga unim­
pulsoall'individuazione dinuoviobiettivi .Azioneericerca dovranno es­
serecioèinterdipendenti .
Personale
Ilpersonale cherealizzerà questocompito èstatoindicato inprecedenza .
Lasuaattività avràl'appoggiodell'ufficioamministrativo ediricercadel
Comitato nazionale deiprogettipilotaperlalottacontrolapovertà.
Finanze
Ilbilancio cheèstatopresentato informadettagliata prevedeunaspesanel
1977di141*260sterline .
OTTOBRE 1976

-16-
PROGETTO 16
PAESI BASSI
PROGETTO JPROGRAMMA A.T.D. DIBREDA
Ilprogramma perBreda della Fondazione A.T.D. deiPaesi Bassi siinte­
ressa dicirca 300famiglie infase diimpoverimento sociale .Nella vita di
tutti igiorni ,queste famiglie sono ampiamente tributarie diservizi sociali
ediistituzioni edautorità dicontrollo .Secondo iprincipi cheimprontano
l'A.T.D. ,questo gruppo ,cherientra nelcosiddetto "Quarto Mondo ",forma una
speciale comunità conproprie abitudini ,usi ,lingua ,ecc.Ildeterioramento
delgruppo viene espresso dallivello delle abitazioni ,dalla partecipazione ad
attività sociali ,dalla situazione occupazionale ,dallivello sanitario eda
quelli dell' istruzione edelreddito .Nonostante ildeterioramento ,l'A.T.D.
ritiene cheunasiffatta comunità nonintenda assolutamente rinunciare agodere
dell' importanza edelrispetto chelecompetono inquanto comunità diessere
umani .Imetodi dilavoro dell' A.T.D. tengono conto deisuddetti fattori .Di
conseguenza ,gliassistenti sociali cercano ,mediante contatti con lefamiglie
piùsfavorite ,dicreare unacomunità diinteressi conloro ealoro favore
sutuiabase dieguaglianza edisolidarietà incondizionata .L'obiettivo finale
delprogramma èquello direalizzare ,per lefamiglie delQuarto Mondo ,una
piena partecipazione alle attività economiche ,sociali ,politiche ,culturali
espirituali .Pertanto ,èessenziale bloccare ilprocesso dideterioramento
edeliminare leconseguenze che esso hadeterminato sinora .Ilprogramma
siprefigge altresì' dicontribuire allo sviluppo diunametodologia volta
adindividuare inmodo costante ilgrave deterioramento sociale el'emargina­
zione .Inoltre ,ilprogramma mira allo sviluppo comunitario delQuarto Mondo .
Incooperazione con lefamiglie interessate ,sono stati formulati i
seguenti obiettivi abreve edamedio termine :
-Lacreazione disolide basi peraccomunare gliinteressi deigruppi piùgra­
vemente svantaggiati ,fra l'altro conleseguenti attività :serate dicontatto
traadulti ;luoghi diritrovo perbambini ,classi perlaprima infanzia ;
-Sviluppo della mentalità comunitaria ediscussione subasi estoria comuni :
abitazioni per imembri delgruppo delquartiere interessato ,pubblicazione
diungiornale locale ,gruppi didiscussione con igiovani attorno ai20
anni edaloro riguardo ;
-Ampliamento diorizzoni :superamento della chiusura mentale mediante visite
inluoghi diricreazione dell' A.T.D. ;incontri conaltre famiglie delQuarto
Mondo ,sviluppo diinteressi suquanto accade nelle altre parti della città ;
incontri sutemi specifici ,gite ;
-Sviluppo dell' interesse nella lettura dilibri ,nelle cosiddette "oredi
lettura ".

-17-
Inquesto metodo dilavoro siinsiste sempre affinché partecipino a
quanto sopra lepersone piùsfavorite inmodo daevitare ulteriori fratture .
Lapopolazione inquestione deve indicare laportata el'orientamento delle
attività chelainteressano .Quanto alla valutazione delprogramma ,l'A.T.D »
staoperando nelproprio ambiente perchiarire lerisposte ataluni problemi
diobiettivi edimezzi ,sulla base direlazioni quotidiane dalle quali po­
trebbero essere desunti criteri divalutazione »L'A.T.D ,sistaorientando
verso la"misurazione "deimutamento cheavvengono nelle famiglie interessate ,
nonché deimezzi edeisistemi chevengono applicati .Unaprima stima verrà
affettuata alla fine del1976 oall'inizio del1977 *

-18-
PROGETTO 18a
GRAN BRETAGNA
CENTRO PROIOZICMALE DELL'AREA STRA.THGLYDE /GLASGOW (Strathclyde /Glasgow area Resource
centre )
a)Obiettivi
Ilprogetto siarticola indueparti :ilCentro promozionale della zona stessa e
leazioni intraprese percontrollare iprogressi realizzati incollegamento con
altri quattro ocinque programmi simili finanziati dalla CEEe/odal "Voluntary
Services Unit "delRegno Unito .L'obiettivo abreve termine delcentro consiste
nelfornire consulenza immediata edassistenza pratica aigruppi locali cheope­
rano pervincere glieffetti della povertà :l'obiettivo apiùlungo termine èdi
favorire lepossibilità diformazione didetti gruppi ,dato cheleprobabilità di
un'azione efficace aumentano conladisponibilità deiservizi logistici d'appoggio .
L'obiettivo abreve termine dell' azione dicontrollo edicooperazione èdiconsen­
tire che iprogetti inparola traggano benefici dall' acquisizione delle reciproche
esperienze ;l'obiettivo apiùlungo termine èdiredigere unarelazione contenente
un'analisi deivari approcci usati edella loro efficacia nelle varie situazioni
descritte ,
b)Nuovi metodi perassistere lepersone indigenti
Trattandosi diunnuovo metodo checonsiste nelfornire lenozioni pratiche edil
materiale necessario affinché lepersone indigenti migliorino dasole lapropria
condizione ,piuttosto cheoffrire unaiuto diretto .L'idea èche,offrendo servizi
d'appoggio senza unadiretta partecipazione ,lagente sisentirà incoraggiata a
riunirsi nelperseguimento degli scopi comuni costituendo cosi' comunità coerenti
piùefficaci deisingoli individui nella lotta contro glieffetti della povertà ,
c)Partecipazione della popolazione presa inesame delle fasi dipreparazione edi
realizzazione
Lapreparazione èstata artatamente posticipata perconsentire lapiena partecipa­
zione alivello locale esono stati organizzati dibattiti con irappresentanti
delle autorità locali edelle organizzazioni volontarie locali edelle associazio­
nidella collettività .Larealizzazione delprogetto ,findove esso riguarda il
Centro promozionale della zona ,sarà nelle mani delcomitato dirigenziale locale
cheincluderà rappresentanti delle autorità locali ,delle organizzazioni locali vo­
lontarie edeigruppi della collettività ,essendo idueultimi gruppi ,cheavranno
eletto rappresentanti ,inmaggioranza .

-19-
d)Valutazione succintadeltipo,dellecauseedell'estensione dellapovertà
tralapopolazione presainesame
Unostudiospecialesullapovertà,inbasealleinformazioni fornitedalCensi­
mentodemografico del1971»indicacheGlasgowpresentaunapercentuale dipo­
polazione chesoffredialloggimiseri(mancanzadicomoditàdi"base),diso­
vraffollamento edidisoccupazione ,piùaltadiqualsiasialtraamministrazione
localenelRegnoUnito(CSOSocialTrends(Orientcimentisociali)n.61975)*Le
causesonosoprattutto storiche nonchéconnesse conildeclinodell'industria
dellazona.
e)Relazioni dilavorotrairesponsabili delprogetto,ilpubblicointeressato e
leorganizzazioni dellacollettività
Iresponsabili localidelprogetto nonsonoancorastatinominati.Irapporti che
intercorrono tralafondazione Gulbenkian egliorganismi interessati sonoeccel­
lentievengonoincrementati dafrequenti scambidicorrispondenza ediscussioni .
f)Relazionitraazioneericerca
Laricercacomportal'attentaregistrazione el'analisidell'azioneintrapresa e,
comesièdettosopra,assicura unoscambiodiideeedinformazioni chedovrebbero
consentire alCentrodisvilupparsi piùrapidamente edefficacemente diquantosap­
rebbepossibile senzatuaflussodiinformazioni reciproche .

-20-
PROGETTO 18"b
GRANBRETAGNA
"CRAIGMILLAR FESTIVAL SOCIETY":RELAZIONE DISINTESI PERLACES.SETTEMBRE 1976
a)Obiettivi delprogettoa"breve,medioelungotermine;
Ilprogetto consistenell'esamedeipropriproblemi dapartedegliindigenti ,conpar­
ticolare attenzione airimediedaicambiamentinecessari »Siamogiuntiallivellodi
pianificazione ediazionesocialetramitelosviluppodeicollegamenti traungran
numerodipersone,compresiprofessionisti ,politicilocaliedaltrifunzionari diisti­
tuzioniesterne,tuttioperanti comevolontari .L'obiettivo ècooperare conungruppo
dipersonereclutate inlocoaltamente addestrate ,nonchéprofessionisti ,funzionari
epolitici perrealizzare unpianoglobalealivelloglobaleinquantopartediuna
pianificazione socialeefisicaincorsoediunprocessoattivodirecupero e,al
tempostesso,perprendere inesameledifficoltà egliimpedimenti basilari chene
intralciano larealizzazione »IlCongresso annuodella"Festival Society",allavigi­
liadell'assegnazione dellasovvenzione CEE,hafissatoiseguentiobiettivi priorita ^-
ridelprogetto :OCCUPAZIONE ,ALLOGGI,ASSISTENZA SOCIALE,ISTRUZIONE ,inseritinel­l'impegnoglobaledella"Society"dimigliorare laqualitàdellavitaaCraigmillar .
Segueunbrevecennoalleprioritàrelativeallequattrosezioni:perlatabelladimar­cia,vedasilaparte2,A,iidellarelazione inextenso(pag.j):
Occupazione :Areeindustriali ,indaginiricerca^inf orinazione ;progettiperlacrea­
zionedipostidilavoro;programmi diformazione ;industrie dellacollettività ;cen­
troacquistidellaComunità ;funzionario addettoallosviluppoindustriale ;inoltre,
espansione esviluppodelleindustrie esistenti edazionidiincentivazione neicon­
frontidell'insediamento dinuoveindustrie nellazona.
Alloggi:appoggioalleassociazioni locatari/residentinellalottaperottenereilcom­
pletamento dellemigliorie edeiripristini promessi (inparticolare aCraigmillar
Castle,Newcraighall eNiddrieMains);indagini edazioniconcreteneiconfronti del­
le"HousingManagements "(gestioniedilizie),esperimenti conpannelli adenergiaso­lare;progettiperBackgreens ,manutenzione stradale,ecc.;gruppo(dilavoro)mobile
dipianificazione (MobilePlanning Workshop).
Assistenza sociale:Ufficioinformazioni -espansione dellasezioneconsulenza finan­
ziaria;appoggio edassistenza avarigruppidellapopolazione ;anzianieinvalidi
(minibusconramped'accesso;circolodiurno;alloggiperpersonenonautosufficienti )
infanzia egioventù (migliorare lestrutture egliimpianti,ampliareleattività ;pro­
grammidiricreazione ;zonediricreazione ;vacanze,circoli,ecc.);ricerche econ­
trollo,ades.dell'operatodeilocatari "antisociali ".
Istruzione :attività connesse conprogettirelativi a:ragazzisotto"stress",studen­tichemarinanolascuola;studentiespulsi;zonediincentivazione dell'attivitàsco­
lastica;partecipazione deigenitori ;consigliscolastici ;partecipazione dellapopola^-
zionescolastica allavitacomunitaria ;trasporti collettivi ;gruppidiricreazione ;
centrod'attivitàartistica ;pubblicità edinformazione tramitestampa.
b)Nuovimetodiperrecareaiutoallepersoneindigenti :
1.Pianificazione erealizzazione socialeacuradellestessepersonebisO;°yiose tramite
gruppidilavoro,organizzazioni nuoveogiàesistenti egruppiadhoc.
2.Miglioramento globaledellaqualitàdellavitanellazonadaognipiantodivista.
3.Azionesocialetramitelacultura,spessodenominata "azioneculturale",adesempio,
indirizzando lepersoneallavitadellacollettività ,pianificando edoperandotra-
iateilFestival annuoedaltremanifestazioni .
4.Consulenza sociale,collegataall'azione-ricerca .
Tuttiquestimetodidifferiscono daquellitradizionali ,sia,separatamente chein
azionecombinata .
c)Partecipazione dellapopolazione presainesameallapreparazione edallarealiz­
zazionedeiprogetti pilota:
Glistessiinteressati amministrano la"Society",organizzano econduconoigruppidi
lavoro,ilFestival,iprogrammiricreativi ,igruppidiricreazione ,icentridiri­trovoelafornituradipasti(refezione),ilregistroperlepersoneanziane,gli

-21_
invalidi ,ilsistema dfallarme fi"Volontari della strada "(Street Volunteers )ficir–
coli artistici ,musicali ,sportivi ,filodrammatici ,ecc.,ricorrendo alla consulenza di
professionisti especialisti# Icosiddetti "lavoratori delcircondario "(Neighbourhood
Workers )sono persone delluogo ,chehanno ricevuto unaddestramento eunorientamento
hanno adisposizione untelefono edimezzi perlavorare nella propria zona »Trale
varie attività svolte essi dirigono ,aiutano vari gruppi edorganizzazioni operanti
nelle immediate vicinanze esioccupano dimolti progetti specifici nella zona di
Craigmillar .L'intero progetto ,èdiretto dagli assistiti (definiti come residenti in
unazona colpita daun'assenza grave dipossibilità personali ,sociali ,fisiche ,ambien­
tali ,economiche eculturali ).Lapartecipazione degli abitanti diCraigmillar èassi­
curata mediante pubbliche riunioni ,daunaparticolare attenzione rivolta aisistemi di
comunicazione (adesempio ,distribuzione gratuita delbollettino della CFSatutte le
famiglie )edall' attrazione suscitata daavvenimenti culturali :sièanche compiuto uno
sforzo perimpegnare isoggetti chesitrovano insituazioni particolarmente critiche ,
quali idisoccupati edisottoccupati ,coloro cheabitano in"slums ",singoli individui
efamiglie conproblemi divaria natura ,nonché coloro chehanno ricevuto un'istruzione
carente .
d)Breve valutazione deltipo ,cause edestensione della povertà tralapopolazione
presa inesame :
Lapopolazione presa inesame ècomposta dai25.000 abitanti della circoscrizione di
Craigmillar .Questa zona èstata definita ,sulla base diunarilevazione statistica ,
come lazona piùdepressa della Lothian Region .Tali statistiche siriferiscono adabi­
tazioni povere esovraffollate ,afamiglie numerose ,adun'alta incidenza dierogazione
diindennità dinullatenenza ,adelevati tassi didisoccupazione ,adunaproporzione
inaspettatamente vasta diindividui dietàinferiore ai15anni ,adunbasso livello
educativo ,adunabassa percentuale diproprietà dimezzi ditrasporto ,conconseguente
privazione della mobilità individuale .LaC.F.S. rileva successivamente gliindicatori
"ufficiali "dipovertà edinclude nella stima degli stessi lamancanza disbocchi arti­
stici eculturali ,diinfrastrutture efacilitazioni sociali ericreative pertutte le
classi dietà eglieffetti diambienti monotoni enonconfortevoli dalpunto divista
edilizio .
e)Relazioni dilavoro tra iresponsabili delprogetto »ilpubblico interessato ele
organizzazioni della collettività :
1.Conilgoverno eleautorità pubbliche :ilComitato dicollegamento (Liaison Committee
per ilprogrammar-pilota della C.F.S. include membri della Lothian Region ,dell' Edin-
burgh District Council ,dello Scottish Office edella C.F.S. Iparlamentari edi
consiglieri locali presiedono igruppi dilavoro cuipartecipano ifunzionari dei
vari servizi degli enti locali .
2.Ilsegretario all'organizzazione (Organising Secretary )edaltri funzionari parteci­
pano avarie commissioni governative (vedasi pagina 5della relazione )eintratten­
gono sovente relazioni congruppi edorganismi esterni .
3.I"Neighbourhood Woikers "(lavoratori delcircondario )sono iltramite permanente con
leassociazioni degli inquilini ,lafederazione giovanile (Youth Federatdon ),igrup­
pid'azione ,leorganizzazioni della collettività ,ecc.
4.Tutte leriunioni sono pubbliche ,vipartecipano rappresentanti dialtri gruppi lo­
cali ela"Society "spesso opera incollegamento conaltri gruppi della comunità su
progetti specifici .
5.Ogni uomo ,donna ebambino diCraigmillar èdidiritto membro della "Society ";il
giornale delsodalizio raggiunge ogni cassetta postale della zona ,eviene altresì'
pubblicato ilresoconto mensile delle riunioni edelle relazioni .
f)Larelazione traazione ericerca :
Ilmetodo applicato dalprogetto consiste inunciclo continuo diapprendimento-pianifi -
cazione ,pianificazione-azione ,ecc.Inuncontesto collettivo pluriespressivo .Sipuò
considerare unsistema inevoluzione .Itreaspetti dell' apprendimento-pianificazione -
azione cono strettamente interdipendenti .Laricerca èintegrale durante lafase del-
tcipppend imento ,inragiona soprattutto delfatto cheilmodello "azione –ricerca ap­
plicato include lepratiche complementari diconsultazione sociale edilavoro collet­
tivo checontribuiscono adintegrare l'apprendimento conlapianificazione eivari

aspettidell'azioneassistendo dicontinuolepersoneacollegare lapropriaesperienza
presente conquellapassata equellaaltruiperstimolare allarevisione diconcezioni
passate oallaformulazione dinuoveconcezioni daapplicarsi subitooinseguito.Si
trattachiaramente diunmetodochepresenta unapiùstrettaconnessione traazionee
ricerca.Ancheperquestaragioneirisultatiufficiali dellaricerca,qualilerela^-
zionioleazioni,sonopiùfacilidaesporrenelprogramma incorso.Teoricamente ,
tuttelepersoneinteressate potrebbero diventare ,inunacertamisura,studiosi,pia>-
nificatori oricercatori inunsistema omovimento autorigenerantesi dellacomunità.

GRAN"BRETAGNAPROGETTO 19a
CENTROPROMOZTONALEAZIOHEAUTIPOViiìKTA *NiiìLGALLESDELSUD(Southwalesariti–poverty
actionresourcecentre)
a)Obiettivi
L'obiettivoprincipale èquellodifornireinformazioni ,consiglied.assistenza
aigruppidilavoropotenziali edesistenti chesioccupanodellemisureantipo–
vertaalivellolocale.Lerelazioniinstaurate nelperseguire questoobiettivo
dovrebbero consentire alpersonale incaricato dellarealizzazione delprogettodi
raggiungere altriobiettivi ecioèdifornireinformazioni pertinenti circala
formulazione el'elaborazione dipolitiche alivellosoprannazionale ,nazionale ,
regionale elocaleediesaminarne lemodalitàd'attuazione elafaseoperativa
neidettagli nonchél'usoottimaledellerisorseadisposizione .Particolare at­
tenzionesaràdedicataaiproblemidellezonerurali.
b)Nuovimetodiperassistere lepersoneindigenti
L'istituzione diservizidiappoggioaigruppilocalidiautoassistenza inluogo
dell'assistenza direttaacolorocheversanoinmiseriaèilnuovometodopiùin
usoinquesteregioni,cosi'comenelCentropromozionale dellazonaStrathclyde/
Glashow(Strathclyde/GlasgowAreaResourceCentre).Ladifferenza consistenel
fattocheilcentrodelGallesmeridionale sioccuperàdiun'areageografica mol­
topiùvastael'interesse verteràsull'attivitàdegliassistenti "pendolari "che
sispostanoperrecareaiutoagruppirelativamente isolati,piuttosto chesuuna
basefissaversolaqualedevonomuoversiigruppibisognosi diassistenza .
c)Partecipazione dellapopolazione presainesameallefasidipreparazione edi
realizzazione
IlCentroèstatoorganizzato dairappresentanti diun'associazione digruppilo­
cali,ciascunodeiqualiinstrettocontatto conlepersoneappartenenti alla
propriazona.LagestionedelCentroèaffidataairappresentanti ditaligruppi
edèconsentita lapartecipazione diulteriori gruppiodirappresentanti delle
autoritàlocaliodelleorganizzazioni volontarie .
d)Valutazione succintadeltipo,dellecauseedell'estensione dellapovertàtrala
popolazione presainesame
Causafondamentale dellapovertà èildeclinodelleindustrie tradizionali dibase
dacuidipendel'economiadelGallesdelsud.Lapovertàsirifletteindisoccupa­
zione,bassoreddito,alloggimiserevoli ,ebassolivellod'istruzione .Lasitua­
zioneèresapiùgravedalfattochel'assenzadigrossicentriurbaniriducela
possibilità chelapopolazione facciaudirelapropriavoce.

-24-
e)Relazioni dilavoro trairesponsabili delprogetto ,ilpubblico interessato
eleorganizzazioni della collettività
Iresponsabili delprogetto provengono ingenere dalle organizzazioni della
collettività elerelazioni dilavoro sono buone# Leautorità locali hanno mo­
strato agli inizi imatteggiamento diffidente ,mairesponsabili delprogetto
stanno manmano instaurando relazioni più strette tramite una serie diincon­
tricon irappresentanti delle autorità locali ,ediconseguenza mettendo a.
punto unarete dicollegamenti attraverso icontatti citati .Leriunioni sino­
ratenute hanno dato risultati molto soddisfacenti .Gli enti locali sono anche
tenuti alcorrente dell' attività dello SWAPAC nelle zone loro assegnate .Lere­
lazioni con ilGoverno centrale sono buone ,
f)Relazioni traazione ericerca
Come nelcaso delCentro promozionale della zona Strathclyde /Glasgow :,laricer­
caedilcontrollo comportano larilevazione elaregistrazione dettagliata dei
fatti edassicurano loscambio diidee ediinformazioni .Inoltre laricerca co­
stituisce unaparte essenziale delprogramma d'azione senza laquale non sipo­
trebbero raggiungere gliobiettivi diinfluire sulle decisioni politiche edesa­
minare irisultati e.l'operatività della politica stessa consentendo altempo
stesso l'usoottimale deimezzi adisposizione .

-25-
AZIONI AFAVORE DICATEGORIE SPECIALI
Leazionidiquestotiposirivolgono acategorie speciali chesi
ritieneabbianobisogniparticolari .
ACopenaghen ,lacategoria speciale ècostituita essenzialmente da
individui senzacasaesenzafamiglia.Sitrattanellafattispecie di
sviluppare nuovimetodiperstabilire contatti conquestepersone che
finoranonhannopotutobeneficiare delgenerale benessere .L'esperimento
guidatodaTubingennellaRepubblica federale diGermania èmoltosimile.
Ilprogetto pericentrifamiliari inInghilterra sirivolgeafamiglie
configliecomprende settediversitentativi d'impiegare leesperienze di
gruppoperaiutarelafamiglie abassoredditoadinserirsi nell'alveo.della
società.Essesonotuttedirettedacentricostituiti subasevolontaria ,
alcunideiqualihannocarattere divereeproprieiniziative autonome.Ad
esempio,ilprogetto diCroydon ègestitointeramente daungruppodigenitori
solichesioccupano deldoposcuola edellasorveglianza ,durantele
vacanze,bambinidifamiglie dovemancaunodeigenitori.Aprescindere
daquest'utilitàimmediata perlefamiglieinteressate edalsuointeresse
comecentrosperimentale digioco,ilprogetto haunvaloreintrinseco in
quantocreagruppidimutuosoccorso chedannouncontributo estremamente
validoali'autoconsiderazione edall'accettabilità socialedeiloromembri.
Glialtricentrisirivolgono soprattutto adunaseriedisituazioni fami­
liari,oraassistendo famiglienoteaicentridiassistenza sociale,ora
assistendo genitori chepossonoesseresolioisolati machenonhanno
presentato problemi perleautorità.Ilprogetto ATDèdegnodimenzione
inquantoilgruppoacuiessoindefinitiva sirivolgesonoinon-poveri ;
ilprogetto èinfattivoltoapermettere aungruppodifamigliesfavorite
diportareaconoscenza diunapiùvastacollettività leloroopinioni ed
esperienze .

-26-
Iprogetti scolastici ATDintrelocalitàdellaFrancia sonostati
inseriti comeprogetti dicategoria speciale sebbenesidefiniscano azioni
comunitarie .Ovviamente ,1'eperimento sirivolgesoprattutto aigenitori
edaifigli,comeavvienenellamaggiorpartedeicentrifamiliari inglesi,
nell'intentodiinteressare edinserire igenitori provenienti daglistrati
socialipiùdisagiati nelprocesso d'istruzione deifigli.
Iprogetti PACTsipreoccupano soprattutto dellepersoneanziane e
deiloroproblemi abitativi .

-27-
Progetto 2
DANIMARCA
Progetto POAdella,KofoedsSkole(progettopilotadiassistenza sociale)
a)Obiettivi delprogettoabreve,medioeluridotermine
Ilpropretto prevedelacreazione diun"rifugio"perpersonechesisiano
rilevate particolarmente incapaci diinserirsi nellavitasocialein
genereechenonsianostateingradodiusufruire delnormaleregime
assistenziale danese»Questepersonesarannoospitatenelrifugioperun
breveperiodo esitenteràquindidireintegrarle nellasocietà »
L'obiettivo abrevetermineèlacreazione ,nelrifugio,dimigliorare
condizioni divitaperipartecipanti alprogetto »Sisperacosichegli
interessati ,conforzepsicologiche efisicheritemprate grazieaqueste
migliori condizioni ,possanomegliofarfrontealleesigenze delmondo
esterno »
Amediotermi,cisiproponediimpiegarel'esperienza acquisita nelle
primefasidelprogetto perelaborare modellisuiqualipossanoessere
forgiatirifugianaloghi peraltrepersoneincondizioni diestrema
indigenza »

m, ν/121θ/7β-Ι
L'obiettivo alungotermine,infine,èquellodidimostrare –sepossibile –
cheimetodiusatisonotantoefficaci chediquestotipodiprogettisi
possafaretinostrumento regolaredellapolitica daneseincamposociale »
b)Nuovimetodidiassistenza agliindi/reni
Imetodidaimpiegare sonogiàstatibrevemente descritti alprecedente
puntoa)*
c)Contributo dellapopolazione cuisiriferisceilprogettoall'el-orazione
eallarealizzazione deiprogetti pilota
Sonostateintervistate circa200personelecuicondizioni sonoarrossi–
mativanpante similiaquelledellapopolazione cuiBÌriferisceilprogetto *
Irisultati ditaliinterviste costituiscono labaseprincipale p?rl'elabo­
razionedelprogetto neisuoiparticolari# All'internodelrifugiostesso,
particolare importanza verràdataallacollaborazione degliassiditi ,tanto
perl'organizzazione praticadelleattività quotidiane quantoper1&solu­
zionedieventuali conflitti »
<l)Natura»causeeportataediffusione dell'indigenza
Comegiàsièdettoalpuntoa),lapopolazione beneficiaria delprogetto
daneseècompostadipersonenonsoltanto poveremachevivonoan-hepiùo
menoaldifuoridallasocietà,nelsensochenonsononemmeno c~:\cidiricor­
rere"sllanormaleassistenza eainormaliservizisociali »l'entro:onsipuò
negarechel'esistenza diunatalepopolazione siailprodotto difx+.tori
socio-economici dicarattere generale,èprevedibile chelamailerporte
dellepersonechelacompongono presentiturbeindividuali ,dinaturapi-
specificamente psicologica »Unapiùcompleta spiegazione dellanaturacJ.-17.C
causediquestesituazioni saràquindipossibile soltantoattraverso ra::<rJ:ù.
personali chepotrannoesserestabiliti nelperiodochegliospititrascor-
rerannonelrifugio,instrettocontatto congliassistenti sociali »
Secondostatistiche estime,peraltroinesatte,lepersonechevivonoin
Danimarca nellecondizioni sopradescritte sarebbero circa10»000,ossia
circalo0,2$®dellapopolazione totale»

-29 V/1210/76-1
•)Rapporti dilavoro traladirezione delprogetto eloaltre organizzazioni
pubbliche ecomunitarie interessate
Oliassistenti sociali cuicompete laresponsabilità pratica delprogetto
provengono dalpersonale della Kofoeds Skole ,unistituto privato diassi­
stenza sociale daanni sovvenzionato dalgoverno edaaltri enti pubblici#
LaKofoeds Skole procura anche lamaggior parte delle infrastrutture ammi­
nistrative necessarie alfunzionamento delrifugio *Dato chelaKofoeds Skole
haunalunga esperienza infatto dicooperazione conglienti assistenfciali
municipali edaltri enti delgenere ,èlecito supporre che l'istituto potrà
avvalersi anche perilprogetto pilota ditale cooperaziane ,assolutamente
necessaria inquanto ilprogetto èinteso nonsoltanto ariabilitare social­
mente ipartecipanti ,maanche ametterli ingrado ditrarre profitto dal­
l'assistenza pubblica neisuoi vari aspetti ^vale adire dall' erogazione di
prestazioni economiche fino alle forme piùpersonalizzate dirieduca -ione »
f)Rapporto traazione ericerca
Come ènoto ,èestremamente difficile trarre dalla valutazione disir :;;cli
progetti conclusioni valide suunpiano generale# Nell' intento diot'.enere
risultati suffici enteraente attendibili ,ilprogetto danese verrò ,vai tc-to
ι
seguendo duemelodi distinti .Inprimo luogo ,gliospiti delrifugio verranno
seguiti dapronao esiannoteranno leattività cuies3i partecipano ,leini­
ziative presei daloro stessi odagli assistenti sociali conlaloro collabo­
razione ,nonché lepiù .signi fucati veconversazioni cuiessi prendono parte#
Queste annotazioni vorremo qui /icliconfrontato conladoscrizione dol?.o stato
incuisitrovano lesingole persone interessate 3-6mesi dopo aver lasciato
ilrifugio »Intalmodo ,Barà possibile stabilire vari modelli dirapporto
trala"cura"pratica^ed isuoieffetti intermini diriabilitazione .Questo
metodo divalutazione èornai entrato nell' usocomune ma,sotto molti aspetti ,
non èsoddisfacente data l'impossibilità dimantenere costanti ifattori
esterni *
L'Istituto nazionale danese della ricerea sociale ,chesegue davicino il
progetto ,applicherà pertanto simultaneamente unaltro metodo divalutazione ,
meno sofisticato ,sa,in >dimassima ,piùattendibile *

-30-
All'iniziodell'esperimento verrannointervistati nonsoloipartecipanti
maanchealtrepersonelecuicondizioni divitasonoanaloghe aquelle
deipartecipanti stessi »Entrambiigruppiverranno nuovamente intervistati
3-6mesidopoilterminedella"Fasedeltrattamento nelrifugio"eil
raffronto dellerispettive situazioni consentirà divalutare ,intermini
statistici ,glieffettidelprogetto »

-31-PROGETTO 4
Repubblica Federale diGermania
PROGETTO :AIUTI AIVAGABONDI INDIGENTI (STOCCARDA ,TUBINGEN )
1,Obiettivi delprogetto
a)Abreve termine :rilevamento differenziato della situazione ,deipre­
cedenti edelle conseguenze della mancanza dista,bile dimora (perlopiù
insuccesso deitentativi diriabilitazione ,depressione degli interessati
erassegnazione degli assistenti sociali ).Laconseguente limitazione
dell' atiuto aun'assistenza occasionale determinano spesso ilcristalliz­
zarsi della mancanza distabile dimora »Appare urgente lanecessità di
rimediare aquesta situazione ,
b)Amedio termine :introduzione esperimentazione dimisure innovative ,
quali ilcompletamento dell' aiuto ,finora limitato all'assistenza ,attra ^-
verso unadiagnosi ,unaterapia eunaprofilassi elaborate d'intesa con
gliinteressati ,eun'ottimazione delle misure diriabilitazione applicate
finora »Intalmodo sidovrebbe rendere operativa l'interazione frasin­
drome psichica eproposta diaiuto istituzionale »
c)Alungo termine :superamento della complessa sindrome psicosociale dovuta
alla mancanza distabile dimora »
2»Definizione dinuovi metodi persoccorrere lepersone che sitrovano in
stato diindigenza »
Alungo termine ,unsistema diaiuto basato soltanto sull' assistenza è
destinato arestare inefficiente .Perquesto ,sipersegue unmodello
d'azione chetenga conto dell' esistenza ,alla base ,della complessa sin­
drome psichica dovuta alla mancanza distabile dimora .Intale modello
diazione rientra l'analisi ,giàavviata ,dell' interdipendenza frasindrome
psicosociale eproposta diaiuto istituzionale (effetti dell' ospitalizza –
zione ).
Tale modello diazione sibasa suesperienze chenell' ambito della nostra
ricerca siconcretizzano inun'osservazione impegnata ,inunintervento
psicologico nonautoritario einesperienze abitative ,masoprattutto nel

-32-
coinvolgimento dellostessogruppointeressato ,checonvoglia lesueesi­
genzenelprocessodiricerca# Dovrannoinoltreessereelaborate propo­
stedimisurelegislative esociali,intesefral'altroagarantire che
allepersoneparticolarmente disadattate (conparticolari difficoltà so­
ciali)possanoessereoffertecarrierechegodonodiunacertaconsiderar-
zionesociale »
Attualmente siprospettano dueprincipali orientamenti i
a)Creazionediunsistemadiaiutomobile("aiutoaperto").Taleaiuto
dovrebbeessereprestato acolorochemanifestano iprimisegnipsichici
esocialidelmalessere connessoallacosiddetta mancanza distabiledimora »
Medianteinterventi diretti epsicologicamente fondati,dovrebbeessereper­
seguitaunastabilizzazione ,inmododaevitareilricovero pressoentias­
sistenziali equindiilmanifestarsi delmalessere (creazione diistituzioni
modellopococostose)#
b)Innovazioni delleistituzioni esistenti (ospizi,colonie,asili)»
Intalecontesto ,sidovrebbetenercontodell,esigenzadiunamigliore
differenziazione diagnostica edell1elaborazione ditecnicheterapeutiche
d'intervento piùadeguate ,qualepresupposto diunaiutomaggiormente dif­
ferenziato :innovazioni istituzionali eautodeterminazione degliinteressat
Partecipazione delgruppointeressato allapreparazione eall'attuazione del
progetto.
Sitrattadiprocedere incomunealrilevamento degliobiettivi degliin­
teressati ,attraverso undialogoconpossibilità didecisione ,formedi
partecipazione ecodecisione perlaprogrammazione dellesingoleazioni.
Questaampiapartecipazione degliinteressati saràintensificata dacollo­
quiediscussioni sullecondizioni diricovero edauna"osservazione impe­
gnata".Sullabasedelleesigenzerilevate edelleproposteformulate ,
tenendocontodellebarriere dicomunicazione edellecarenzeoperative ,
vengonoprospettate incomune,perciascuncasoparticolare ,strategiedi
azioneicuiobiettivi saranno tsicurezza insestessi,autosufficienza ,

-33-
difesa deipropri interessi ,reinserimento ).
4.Gruppo dipopolazione interessato alprogetto#
Lamancanza distabile dimora èunaspecifica forma disocializzazione che
interessa circa 50*000 –100.000 adulti disesso maschile (soltanto il5$
disesso femminile ).Cause determinanti dicarattere esterno sono l,appar >-
tenenza astrati sociali inferiori ,casi difuga odiespulsione ,crisi
economiche edisoccupazione (nel1972 sisono registrati 8.500nuovi no­
minativi ,saliti a13.000 nel1974 ).Insieme atali fattori interagiscono
diverse anomalie specificatamente psichiche ,quali manie ,minorazioni di
diversa natura ,depressione ,scoraggiamento ,paure epsicosi ,nonché le
carenze delsistema assistenziale ealtre condizioni ,quali sanzioni degli
enti comunali diassistenza ,dell' ufficio dellavoro ,della polizia ,del
dormitorio ,elecondizioni connesse allavoro occasionale ostagionale
eallavoro svolto alla catena dimontaggio .Icontatti fracoloro che
nonhanno statile dimora eilsistema assistenziale sifanno sempre più
frequenti ,finché gliinteressati vengono atrovarsi inunacondizione di
totale dipendenza .Intalmodo siconclude ilprocesso disocializzazione
che simanifesta nella mancanza distabile dimora .
5.Rapporti dilavoro fra ilresponsabile delprogetto eimportanti organiz­
zazioni pubbliche eprivate .
1.Bundesministerium fürJugend ,Familie undGesundheit ,
53Bonn-Bad Godesberg 1,Kennedyallee 105-10 "
2.Ministerium fürArbeit ,Gesundheit undSozialordnung des
Landes Banden –Württemberg ,7Stuttfart 1,Rotebuhlplatz 30
3.Diakonisches Werk derEvangelischen Kirche inDeutschland
Hauptgeschaftstelle 7Stuttgart 1,Stafflenbergstr .76
4.Evang .Fachverband fürNichtsesshaftenhilfe e.V.
7Stuttgart 1,Stafflenbergstr .7°
5.Diakonisches Werk derEvang .Kirche inWürttemberg
7Stuttgart ,Reinsbergstr .46
6.Bundesarbeitsgemeinschaft fürNichtsesshaftenhilfe
4813 Bethel beiBielefeld ,Konigsweg 4
7.Stadt Stuttgart ,Sozialamt ,7Stuttgart ,Wilhelmsplatz 9

-34-
8.Landeswohlfahrtsverband Württemberg^-Hohenzollern ,
7Stuttgart 1W,Lindenspiirstr .39
9«Lamdesarbeitsajnt Baden-Württemberg ,Bundesanstalt fürArbeit
7Stuttgart 1.Holderlinstr ,36
10.InstitutfürSozialforschung undGesellschaftspolitik e.V.
5Köln1,Sachsenring 39
11.InstitutfürSozialarbeit undSozialpädagogik
41Duisburg ,Pulverweg 23
12.InstitutfürErziehungswissenschaft derUniv.Tübingen ,
Arbeitsbereich Sozialpädagogik ,74Tubingen ,Münzgasse 22-30
13.MaxPlanck–InstitutfurPsychiatrie
8München40,Kraepelinstr .10
14»InstitutfürInterdisziplinäre Forschung
Bielefeld (BAGProjekt)
+)15.VereinfürSozialeHeimstätten e.V.
7Stuttgart 1,Falkertstr .29
Alfinediistituzionalizzare irapporti dilavoroestatoistituito per
ilprogetto modellouncomitatodiricercacuifinoraaderiscono leisti­
tuzionicontrassegnate daunasterisco .
6.L'azionepratica elaricercateoricasonostrettamente connesse ,alfinedi
utilizzare adeguatamente lerisorsedellascienzaperrisolvere problemi pra­
tici.Ilmodellodiazione"aiutoperipoveri"vienesviluppato inbase
adesperienze scientificamente controllate ,desuntedall'azione,dagli
effettidiritorno daessaindotti edallalorovalutazione .

PROGETTO 17
GRANBRETAGNA
PROGETTO :PERUN"CENTRODIURNOPERLAFAMIGLIA UNITA"(JOINTFAMILYDAY-CENTRE
PROJECT)
a)Obiettivi
Generali
Ilprogettosiproponedisperimentare ,inalcunezonecircoscritte ,varimetodidiap–proccio(at)alcompitodiassisterelefamigliepiùindigentinellalottacontrole
privazioni specifiche causatedall'estremapovertà–depressione ,sensodidispera­
zioneedisolamento sociale eculturale .
A"brevetermine
Istituire gruppidifamiglie econtrollarne iprogressi tramiteunaseriediazioni
informali .Ognigruppointraprenderà uncertonumerodiattivitàalloscopoprecipuo
diandareincontroallenecessità dellefamiglie piùindigenti conmodalità emetodi
sceltidallestesse.Taliattività includeranno occupazioni ditipopratico,adesem­
piopiccolilavorimanualinell'ambitodomestico ,praticadibilanciofamiliare ,at­
tivitàfisicaecc.peracquisire nuovecapacità ,stabilire contattisocialiedincre­
mentarelafiduciainsestessi(LCSS,LPSS,CamdenF3UeCambridge House);parteci­
pazioneadiscussioni digruppoediffusione digiornali eriviste (ATD);aiutinel­l'educazione dellaproleecreazione dicentridiassistenza diurnaperaumentare le
opportunità diistruzione edioccupazione pergenitori configliacarico(Defoee
Gingerbread ).Durantequestoperiodoigruppistabiliranno contatti conlacolletti­
vitàinsensopiùvasto,includendo lezonelimitrofe eleorganizzazioni localidi
assistenza eprevidenza sociale.Inoltre,iresponsabili delprogettoillustreranno
gliobiettivi dellaricerca estabiliranno metodidiregistrazione edarchiviazione
deidatiecc.perraccogliere informazioni perlaricerca eperlavalutazione .
A.mediotermine
Appoggiare eincrementare leattivitàsuccitate.Durantequestoperiodo 1responsa­
bilidell'attività delgruppocercheranno dievidenziare qualunque sintomoprelimina­
redicambiamento nellecondizioni familiari ,adesempio,unamaggiorefiduciainse
stessi,unapiùprofondaconsapevolezza dell'ambientecircostante edunamiglioresi­
tuazionemateriale .Igruppicontinueranno adaccettare nuoviaderenti esvilupperan­
nonuovimetodiallalucedell'esperienza acquisita .
Alungotermine
Valutarel'efficacia deigruppinelfornireaiutoallefamigliedisagiatealfinedi
ridurrelapropriadipendenza daglientiassistenziali edapartecipare piùattiva­
menteallavitasociale.Alcunigruppi,adesempio,ilLCSS,loLPSSeilCamdenFSU,
hannoilcompitodiincoraggiare lefamiglieastaccarsi progressivamente dalgruppo
manmanochesviluppano contattisocialiesterni:altri,adesempioCambridge House,
spingeranno gliaderentiadassumersi unamaggioreresponsabilità nellagestionedel
gruppoperrenderloinultimaistanzavirtualmente autosufficiente .Tuttiiprogetti
miranoaidentificare nuovimetodichesirivelinoutilinellaformulazione enello
(*)Partecipano lesetteorganizzazioni volontarie seguenti:
iLondonCouncilofSocialService(LCSS)
iiGingerbread (Croydon)iiiAideaTouteDetresse (Frimhurst ,Survey)(ATD)
ivDefoeDayCareProjectCommittee (Hackney)
vCambridge HouseandTalbot(Southwark )viiCamdenFamilyServiceUnit(FSU)viiiLiverpoolPersonalServiceSociety(LPSS)

-36_
sviluppodellefuturepolitiche sociali,inparticolare occupandosi dell'iso­
lamentoedellafrustrazione socialedeipoveriedincrementando ilpotenzia­
lediautonomiainsenoallacollettività inluogodelladipendenza daglien­tiassistenziali .
b)Nuovimetodi
Ilprogettosiproponedisperimentare unavastagammadimetodicomprendenti
sistemidilavoroneiconfronti delsingolo,delgruppo,dellacollettività ,
insegnamento dieconomiadomestica edielementidipsicologia dell'etàevo­
lutiva;iniziative diautosoccorso elapiùampiapartecipazione deglistessiiscritti edielementidellacollettività locale.Trainuovimetodidiparti­
colareinteresse visono:
(i)Ilgruppodilavorointensivo compostodapersonenonresidenti ,che
dedicaparticolare attenzione allenecessità socialidellefamiglie
piùdisagiate configlioaltriconsanguinei acarico.(LCSS,LPSS,
CamdenFSUeCambridge House):
(ii)Corsid'addestramento perlemadridifamigliadellazonainteressata
perconsentir lorodiassumereincarichi diresponsabilità insenoal­lacollettività (LCSSeCambridge House);
(iii)Istituzioni dicentridisorveglianza perigiovaniaffiancati daenti
peradultieulteriori corsidistudioperconsentire lamutuaassisten­
za(Defoe);
(iv)Metodidiauto-soccorso perfornireassistenza giornaliera afamiglie
conunsologenitore (Gingerbread );
(v)Misureatteapromuovereildialogotralefamigliepiùpovereedilre­
stodellasocietà,adesempiodiscussioni digruppo,centridilettura
ediricreazione .Perquantoconcernequestiultimi,visaràlapossi­
bilitàchelefamigliedisagiate nelRegnoUnitomettanoincomunela
propriaesperienza confamiglie appartenenti aglialtriStatimembri
dellaCEE(ATD).
c)Partecipazione
Saràvariabile daungruppoall'altropertipoedestensione .Nelcentroricreati­
vodiGingerbread ,l'universo (ades.famiglie conunsologenitore )saràtotal­
menteresponsabile delprogetto sindallostadioinizialedellapianificazione .
Nellamaggiorpartedeglialtrigruppiinvece,iresponsabili delprogetto nomi­
natiefinanziati dall'organizzazione interessata sarannoresponsabili soprat­
tuttodellavoropreparatorio diconsultazione conimembridellapopolazione
presainesame.Manmanocheilprogetto procede,lepopolazioni preseinesame
sarannoincoraggiate adoccuparsi piùdavicinodellagestionegiornaliera dei
gruppi,compresalapartecipazione aiprogrammi dipianificazione delleattività
edicollegamenti coninuoviaderenti.Altriesempidipartecipazione compren­
donoattivitàvolteadaddestrare lepersonechevivonoinzonedepresse adas­
sumerefunzionidirigenziali nellacomunitàlocale,adesempio"inuovicarrier­risti"(LCSSeCambridge House)edanominarerappresentanti difamigliebenefi­ciarieinsenoalcomitatoesecutivo delprogetto (DefoeeCambridge House).

-37-
d)Tipo,causeedestensione dellapovertà
Igruppisarannocostituiti inareeurbanedepresse,caratterizzate daunavasta
gammadiprivazioni economiche ,socialieculturali comprendenti bassisalari,altitassididisoccupazione edinstabilità lavorativa ,notevoledipendenza dal­
leindennitàversatedaglientiassistenziali statali,abitazioni miserabili ,
scarsitàdicornimicazione,instabilità psichica ,elevataincidenza didepressione ,
apatia,problemi comportamentali dell'infanzia edeliquenza .Lefamiglie chevi­
vonoinstatodipovertà oaimarginidiessasonoparticolarmente sensibilialla
recessione economica oall'allentarsi dellacoesione familiare tradizionale edei
legamiconlacomunità.Inoltreinalcunefamigliesiriscontra latendenzaal
riproporsi dimolteplici problemi economici esocialidaunagenerazione all'al­
tra»Lecondizioni diquestefamiglie possonovenireulteriormente aggravate ,
quandoessevengonosocialmente messealbandodafamiglieincondizioni simili
dalpuntodivistamateriale .Nonèpossibile forniredatisicurisulladiffusio­
nedellapovertànelleareedicuitrattasi e,diconseguenza ,stilleproporzioni
cheinteresseranno iprogetti »Iprogettistessipossonotuttavia contribuire a
definireillivellodipovertànellezoneloroassegnate .
e)Relazioni dilavoro
Lerelazioni dilavorotrairesponsabili delprogetto ,ilpubblicointeressato
eleorganizzazioni dellacollettività sonobuone.Iresponsabili delprogetto
mantengono contatti regolari conleorganizzazioni localienazionali esiassi­
curanolacooperazione delleorganizzazioni locali,compresiil"National Health
Service",glientistatalidiassistenza sociale eglialtriservizidipendenti
dalleautoritàlocaliperscambiecc.Alivellonazionale ,iresponsabili delpro­
gettosimantengono instrettocontatto coniministeri interessati econil
"National CouncilofSocialService".Alcunigruppidifamiglie hannosuscitato
notevole interesse nellastampalocaleenazionale .
f)Relazionetraazioneericerca
Losforzopiùnotevole nelsettoredellaricercasaràcostituito dallastesura
diunarelazione aventeloscopodivalutareilgradodirealizzazione degliobiet­
tiviindividuati dapartedeigruppi.Iresponsabili delprogettosioccuperanno
dellaraccolta deidatiricavatidall'esamedellecandidature ,deglielenchidi
frequenza ,delledescrizioni delleattività,ecc.Moltiprogettiindividuali han­
noprogrammato ungruppodirigente composto dastudiosi ,personechesvolgonoat­
tivitàsocialiealtri,peresercitare un'azionedicontrollosullaricerca.I–noltre,l'"Institute ofCommunity Studies"(istitutoperglistudisullecollet­
tività;intraprenderà unavalutazione globaledelprogetto esaràadisposizione
perfornireconsulenza eassistenza aivarigruppi.

-38-
PROGETTO 7
FRANCIA
Esperienza pilotadellafederazione nazionale deicentri"Programme d'actioncontrelestaudis"(P.A.C.T.)
L'esiguità ,l'insufficienza ,ancorpiùlamancanzadiun'abitazione ,
sonolemanifestazioni piùvisibilidellapovertà.
InFrancia,comenellamaggiorpartedeipaesiindustrializzati ,esi­
stonopolitiche globaliinmateriadialloggi edihabitat esistemipubblicidi
sovvenzioni perilmiglioramento dellecondizioni abitative .
Diventatuttavia semprepiùchiarochegliattualisistemid'interven­
tononsemprepermettono disoddisfare ifabbisogni dellecategorie piùsfavorite
dellapopolazione .
L'esperienza pilotaeffettuata dalla"Pédération Nationale desCentrea
P.A.C.T."haappuntoloscopodianalizzare leinsufficienze elelacuneditali
sistemidisovvenzioni inmateriadialloggi edisperimentare nuoveformuled'in­
tervento .
Essamirainoltreadimostrare chegliinterventi inmateriadiallog­
gioafavoredellecategorie piùsfavorite devonoinserirsi nelquadrodiunapo­
liticaglobaledipromozione socialeditalicategorie .
Percondurre abuonfinequestaesperienza pilotasonostatescelte
trezonegeografiche :uncantoneruraledelMorbihan ,unacittàindustriale del
nordeunacittàdimediagrandezza delSud-EstdellaFrancia.
I-GUEMENEE SURSCORFT(Morbihan )
L'operazione intrapresa aGueménée surScorffeimperniata sulmante­
nimentonell'ambitosocialedellepersoneanzianegrazieaduninsiemecoerente
diazionicomportanti dueaspetti :miglioramento dellecondizioni abitative eap­
prestamenti diinfrastrutture ediservizi.
L'interesse dell'operazione risiede,daunlato,nellasimultaneità
delleazioni,dall'altro,nelfattocheleazionivengonodefiniteattraverso un
processo diconcertazione tralecollettività localiinteressate ,iservizi ammi­
nistrativi dipartimentali elestessepersoneanziane ;l'operazione sibasainol­
tresullostudioapprofondito deifabbisogni edelleaspirazioni ditalipersone.
Ilavorirealizzati nel1976hannopermesso difareunbilancio pre­
cisodellostatodelleabitazioni dellepersoneanziane ediavviareilprocesso
diconcertazione ,dacuièrisultato uninsiemediproposte concernenti idue
aspettidell'operazione .
Unostudiopiùparticolareggiato intrapreso all'iniziodelmesedi
novembrepermetterà diprecisarel'ordinediprioritàdelleazioni.

-39-
Oggettoprecisodellostudiosonoiprocessisocialieistituzio–
nalicheinduconolepersoneanzianealasciareillorodomicilioperentrare
inunacasadiriposo.Sipotrannocosìmegliocomprendere lanatura,lecau­seeimeccanismi dellapovertàinquestazonaruraleindeclino »
II.ROUBAIX (Nord)
LacittadiRoubaixsitrovaalcentrodiunazonamoltoindustria­
lizzataincuisipresentano attualmente numerosiproblemieconomici connessi
conlariconversione dell'industria tessile.
IIcentroC.A.L.–P.A.C.T.svolgedanumerosianniun'intensaat­tivitàperl'alloggiodellecategorie piùsfavorite.
Cisiètuttaviaresicontochequestaattività,imperniata essen­
zialmente suiproblemidellecondizioni abitative ,nonpermette ,dasola,di
risolvereiproblemidellefamigliepiùpovere.
L'operazione intrapresa miraprecisamente allapromozione sociale
diuninsiemedifamiglieattualmente alloggiate induezoneurbaneditransi­
zione,attraverso un'intensaazionesocio–educativa rivoltaall'insiemedelnu­
cleofamiliare .
L'azionesocio-educativa ,avviatasindall'iniziodell'operazione ,
comportapiùaspettimessiinoperadagruppiesterniincollegamento diretto
congliassistenti socialidelleduezone:
-praticaper"l'espressione dellavitasociale"pergliadulti,-assistenza almomentodell'ingressonelsistemascolastico peribambini,-sviluppo deltempoliberodeibambini edegliadolescenti ,-iniziazione all'utilizzazione dell'alloggio .
L'azioneesplicata formaoggettodivalutazione permanente dapar­
tediungruppodiricercatori inscienzesocialidiLilla.
L'insiemedell'operazione ècontrollata daungruppodilavorocui
partecipano rappresentanti dellaDirezione dipartimentale dell'azionesanitaria
esocialedelNord,dellaCassapergliassegnifamiliari edellacittàdiRùbaix
edelMinistero dellaSanitàpubblica.
III-ORANGE (Vaucluse )
L'operazione avviataaOrangehaloscopodipermettere allefami­
gliepiùsfavorite dell'agglomerato dibeneficiare degliaiutipubblici previ­
stiperilmiglioramento dell'habitat.
Essas'inserisce nelquadrodiun'operazione dipiùampiaportata
perlaristrutturazione dellacittàdiOrange,intrapresa dalcomuneconl'aiuto
delloStato(contrattoVilleMoyenne).

-40-
Il197° èstato dedicato ,daunlato ,adunostudio tecnico eso­
ciale delcentro della città ,d'altro lato ,adoperazioni disensibilizzazione
presso iresponsabili delriassetto della città .
Questi lavori sono stati realizzati dalC.A.L.-P.A.C.T. diOrange
instretto collegamento con ilMinistero dell 'Equipaggiamento eilMinistero
della Sanità pubblica .

-41-
AZIONIVOLTEAMIGLIORARE ISISTEMI DIASSISTENZA SOCIALE
Inquestacategoria rientranoiprogetti cheinvestono unsistema
diassistenza sociale.Generalmente sitrattadiunorganismo statale
creatopersoddisfare ifabbisogni deipoverinelqualcasoilprogetto
puntaarendere 1«organismo piùsensibile aifabbisogni diquestiultimi.
Inaltricasi,ilprogetto investetuttaunaseriedisistemicheinte­
ressanolavitadeipoveri:oggettodeiprogettidiquestotipopossono
esserenonsologliorganismi chesioccupano specificatamente deipoveri
maancheiservizipredisposti perlacollettività nelsuoinsieme come
ilriassetto urbanistico .
Ilprogetto NCABinInghilterra èl'esempiodiun'iniziativa pun­
tualeedestremamente specifica .Essoèvoltoarendereilsistemadei
tribunali indipendenti d'appellousatodalMinistero dellasanitàedella
sicurezza sociale edalMinistero dellavorodieffettiva utilitàperi
ricorrenti ,mettendo adisposizione diquestiultimipersoneespertein
materialegalechenonsonoavvocatiprofessionisti (ilpatrocinio legar­
leveroeproprio èinadeguato ecostoso elaconsulenza diunprofessio­
nistanonrisponde sempreaibisognidelricorrente ).All'estremoopposto
l'esperimento condotto aPadova,inItalia,prevedelariorganizzazione
dituttaunaseriediservizi ,inmododafornirlisoltanto alivellolo­
caleanzichésuddividerne lagestione alivellonazionale ,provinciale e
comunale.Sitrattadelprogetto piùambizioso ecostosodell'intero
programma .
Inquestacategoria rientrano anchedueprogettitedeschi ,deiquali
unosioccupadellaseriediservizisocialifornitidallacittàdiColonia,
l'altrodelmiglioramento deiserviziperisenzatetto nellaRuhr.Parigi
èsedediunesperimento direttoamigliorarel'attivitàdelServizio
unificato perl'infanziainunaparticolare località :sitrattadiuna
iniziativa voltaacoordinarel'attività ditrediversicentriperl'infan­
ziaedafacilitare unmaggiornumerodiattivitàpreventive .InIrlanda,
l'imminente riformadelsistemad'assistenza sociale èsfruttata come
occasioneperunostudio"ante"e"post"delleripercussioni dellariforma
eperesperimenti chedovrebbero migliorareilfunzionamento delnuovo
sistema.Unaltroprogettoirlandese riguardainparticolare di"diritti
albenessere",ossial'informazione deipoveriperquantoattieneai

-42-
aiservizimessialorodisposizione .Questoproblemadellacomunicazione
èpresente ancheindiversialtriprogetti.Ilprogetto diEdimburgo
rappresenta sostanzialmente untentativo diristrutturare alcuniaspetti
dellocalesistemaamministrativo perstimolare lapartecipazione della
comunità ,mentredueprogettiinIrlanda (unonell'IrlandadelNord,
l'altronellaRepubblica d'Irlanda)riguardano lafunzionedelleorga­
nizzazioni volontarie nelsettoredellaprevidenza sociale.
Nelcomplesso ,letecniche dellavorodigruppoedellavorodi
comunità sonostatefinorasviluppate inpaesiincuilastruttura isti­
tuzionale deiservizisociali eladifesadeiredditieranomenosvilup­
paterispettoallaComunità europea edovesoventesiricorrerà ,alivello
locale,adiniziative alternative dicarattere autonomo ,confidando unicar-
mentesulleproprieforze.NellaComunità europea,dovelestrutture istitu­
zionali sonoestremamente sviluppate inbaseailivelliinternazionali ,la
situazione consente diapplicare tecniche dilavorodigruppoedicomunità
almiglioramento ditalistrutture ,sidarenderle piùefficacinellalotta
controlapovertà.

-43-
PROGETTO 3
GERMANIA
PROGETTO :
"ANALISI STRUTTURALE DELLAPOVERTÀ 1ESTRATEGIE DELLALOTTAALLA
MEDESIMA-RICERCA AIFINIDELL'ELABORAZIONE DIMODELLI DILAVOROE
PREVIDENZA SOCIALI CONFORMI AIBISOGNI INMATERIA"
1.Gliscopidelprogetto a"breve,medioelungotermine
Lefinalitàglobalidelprogetto consistono nelmiglioramento dellestrutture
diaiutosocialeconl'ausiliodimodellidiprevidenza elavorosocialicon­
formiaibisogniinmateria.
Instrettaconnessione conilimitiditempoprevisti perlefinalitàparzia­
lidelprogetto ,sipossonodistinguere tremomentidell'indagine :un'analisi
strutturale dellecauseedellafenomenologia dellapovertàosservata indue
quartieri diversamente strutturati dellacittàdiColonia,l'elaborazione di
un'attivitàassistenziale esemplare nelcampodellaterapiasociale ,nonché
un'analisidell'organizzazione edeimetodidilavorodellaprevidenza sociale,
attuale.
Unobiettivo abrevetermine,nonchéscopoprincipale dellaprimafasedel
progetto ,èl'inventario qualitativo equantitativo dellenecessità ,inmate­
riadiaiutosociale,digruppiindigenti dellapopolazione ,nonché,un'anali­
sid.elledisponibilità edieventuali deficitdeiserviziedelleprestazioni
socialiesistenti .NellaIIfasedelprogetto-corrispondente adunorienta­
mentoamedioelungotermine–siforniscono aiutidinaturasocialtérapeuti –
caaduncertonumerodipersone,alfinedirenderequesteultimeingrado
diesercitare unacertaformadiautoassistenza e,diconseguenza ,dischiu­
dereloronuovepossibilità diesistenza .
Nellaterzafasedelprogetto,sullabasedeirisultatidell'inventario empi­
ricodell'approccio danoisviluppato diattivitàterapeutica sociale,nonché
dell'analisidell'organizzazione edeiprocessidilavorodellaprevidenza so­
ciale,vengonoelaboratimodelliaventiloscopodiimprimereallaprevidenza
eallavorosocialiunorientamento maggiormente conformeaibisognidelset­
tore;larealizzazione ditaliideecostituisce unoscopoalungoterminedel
nostroprogetto .

-44-
2®Nuovimetodidiaiutoagliindigenti
L*elaborazione dinuovimetodidilottacontrolapovertàhainparticolare
luogonell'ambitodell'attivitàdiassistenza socialterapeutica concepita
comericercaattiva.Adintegrazione deiservizisocialidellacittàdiColo­
nia,coniqualicooperiamo strettamente ,l'istitutohaaperto,nelcampoog­
gettod'indagine ,uncentrodiconsulenza ,incuiungruppodilavorosocial-
terapeutico interdisciplinare elaboranuoveformedilavorosocialeaifini
diunamaggioreincentivazione ali'autoassistenza .Leattività diterapia
sociale,purricollegandosi ametoditradizionali dilavorosociale (aiutiai
singoli,lavorodigruppo,lavoropressocollettività ),sidifferenzia dalle
manifestazioni precedenti ;inparticolare ,perilfattoche1'assistenza e
laconsulenza vengono ocuratedaungruppodilavoropluriprofessionale con­
centrateinunsoloorganismo ,l'attivitàpraticadiindagineattivaèstret­
tamenteconnessa conlaricercascientifica ,vengonoinoltreela,borate ecol­
laudatenuoveformediassistenza sociale e,infine,vengonoimpiegate nuove
formediterapiapsicologica perlepersonesocialmente sfavorite .
3.Partecipazione delgruppoadhocallapreparazione erealizzazione del
progetto
Lapartecipazione attivadellepersonesocialmente sfavorite èunacaratteri­
sticaessenziale delprogetto ;essenonsonounoggettopassivodelproget­
to,partecipano bensìattivamente allarealizzazione delmedesimo.Iltipoe
laportataditalepartecipazione varianoasecondadellefasidelprogetto ,
l'intensità dellapartecipazione stessaaumentanelcorsodisvolgimento del
progetto modello.Nellaprimafasedell'analisistrutturale dellapovertà,la
partecipazione silimitainlargamisuraafunzioni diinformazione ;gliin­
teressati forniscono cioèinformazioni circalalorocondizione eleloro

-45-
necessita esistenziali ,contribuendo cosìvalidamente all'elaborazione del
programma assistenziale .Barantelosvolgimento dellavorodiassistenza so–
cialterapeutica,lapartecipazione degliinteressati siallargafinoacom­
prenderefunzionidistrutturazione edecisionali »Loscopodimobilitazione
delpotenziale diautoassistenza verràconseguito risvegliando ,tramiteaiuti
socialiconcreti ,l'iniziativa individuale erendendoquindipossibile un'ar­
ticolazione dellenecessità eunacompartecipazione attivaallarealizzazio­
nedelprogetto.Lapartecipazione nonèdunquesoltanto unoscopo,bensì
ancheunpresupposto delnostrolavorosocialterapeutico.
4»Rappresentazione delGruppodipopolazione presoinconsiderazione dal.
progetto
Ilprogetto diricercahacomeoggettogruppidipopolazione socialmente sfa­
voritiinduediversiquartieri dellacittàdiColonia :daunlato,unset­
toreastruttura socialetradizionale ,dall'altro,unquartiere dinuoveco­
struzioni ,sortenegliultimianni.Verranno preseinconsiderazione persone
chefruiscano giàdeicontributi sociali,nonchépersonechefinoranonne
hannoricevuti ,siaperchènonfannovalereilorodiritti,siaperchèillo­
roreddito èleggermente superiore aquellomassimoprevisto perl'ammissione
aprevidenze sociali.Tipo,causeeentitàdelleattualisituazioni d'inda-
genzaverranno inprimoluogoaccertati tramiteinterviste –tiposvoltenel
quadrodiun"'indagine socialeinserie";isondaggi verrannoultimati entro
lametàdiottobre.
5»Rapporti dilavorofraladirezione delprogetto etutteleorganizzazioni
pubbliche eprivateinteressate
Lafissazione deicapisaldi delprogramma diricercasocialeèstataeffettua­
tadicomuneaccordo conl'amministrazione socialedellacittàdiColonia,
il"Kuratorium DeutscheAlterschilfe "(Enteaiutiallavecchiaia),el'asso­
ciazionedeiconsumatori ,chepartecipano anchealfinanziamento delprogetto.

-46-
Alivellolocaledelcampodiricerca,sussistono numerosicontatti erapporti
dicooperazione contuttelepersone eleistituzioni impegnate nellavoroso­
ciale.Ladirezione delprogetto èlasolaresponsabile dellastrutturazione e
realizzazione delprogramma diricercaattiva#
6.Rapportotramisura(azione)ericercainsenoalprogetto
Inquestoprogetto modello,concepito comeprogetto diricercaattiva,l'azio­
neelaricercasonostrettamente collegate traloro;traiduecampisussiste
cioèunaretroazione continua.Sottoilprofiloamministrativo ,talestretto
rapporto trovalasuaespressione nelfattochetuttiicollaboratori delpro­
gettopartecipano incomuneallaricerca eall'azione.Nellediversefasidel
progetto ,iduesettorihannodivoltainvoltaunpesodiverso.Nellaprima
fase,quellodell'analisistrutturale dellapovertà ,svoltacontecniche di
sondaggio ,laricerca dominainmanieraunivoca.Isuoirisultati vengonotut­
taviaimmediatamente utilizzati nell'ambitodellavoropraticodelprogetto .
Nellasecondafase,cioèquelladelprogramma diassistenza socialterapeutica ,
prevalel'azione,laqualevienesempreguidata evalutata secondocriteriscien­
tifici.

PROGETTO 5
GERMANIA
Associazione delprogettoAttività afavoredeisenzatetto ,Duisburg/Esseri
Versione succinta dellarelazione allaCommissione delleCEdel1°ottobre 1976
1»Finalità delprogetto abreve,medioelungotermine
a)A"brevetermine:
-Allestimento dilocaliperlavoridigruppodell'infanzia edellagio­
ventù
-Accertamento dellostadiodisviluppodell'infanzia
-Elaborazione delprogramma promozionale perl'infanzia inetàprescolare ,l'infanzia inetàscolare elagioventù-Inizio(continuazione )delleattivitàdigruppoconl'infanzia elagio­
ventù
-Inizio(proseguimento )dell'attivitàdeigenitori
-Preparazione diunquestionario perl'accertamento delleimpressioni sog­
gettivedidiscriminazione ,lavalutazione dellasituazione ,delleazioni
necessarie daintraprendere edellacapacità diagiredegliinteressati
(domandeaigiovanieagliadulti)
-Elaborazione diconcezioni perilprogramma tempolibero1977
-Elaborazione ediscussione deimodelli diinsediamento neisuccessivi
seminari diperfezionamento dell'interogruppodilavoro
-Collaborazione allapreparazione delprogetto diricercadella,Gesemt-
hochschule Duisburg ,congiuntamente ali'"Institut furSozialarbeit und
Sozialpadagogik "eali'"Arbeiterwohlfahrt "(Enteassistenza ailavora­
tori)-Elaborazione diunostudioecologico perlarilevazione delleinfrastrut­
turesocialiconnesse conlastruttura dellapopolazione deisettoriur­
baniinparola
b)Amediotermine
–Continuazione delprogramma promozionale ,tenendoinparticolare conto
deiproblemideisettoriurbaniinquestione (fral'altro,formazione
digruppidilavoroinsiemeacollaboratori delleistituzioni interes­
sate)
–Costituzione diungruppodilavoroalivelloallargato ,nonlimitato
agliufficiperiproblemideisenzatetto
–Introduzione diperiodibreviepiurisettimanali diricreazione perl'in­
fanzia,lagioventù egliadulti
–Realizzazione delprogettodiricercadellaGesemthochschule "Duisburg
congiuntamente all'ISSeallaArbeiterwohlfahrt
–Costituzione diungruppodilavoro(gruppopilotacompostodicollabo­
ratoriprovenienti dadiversientispecialistici ,libereassociazioni

48
edall'"Institut fiirSozialarbeit undSozialpadagogik "aifinidell'elaborazione
diunpianogenerale perisenzatetto
-Esecuzione dell'azionequestionari e,congiuntament e,riattivazione diiniziative
d'egliinteressati (alivellod'insediamento eurbano)
-Incentivazione diattività degliinteressati checomportino mutamenti ecostitui­
scanouncampodiapprendimento .
c)Alungotermine
-Integrazione degliabitanti deicentridiinsediamento insenoallaclasselavo­
ratrice (eliminazione delledeclassazioni )
-Applicazione dellemisureelaborate nelquadrodelpianogenerale perisenzatet­
toerealizzazione delleistituzioni previste dalmedesimo
-Organizzazione ,conformealledirettive ,dilavorosocialenellaRepubblica fede­raletedesca(enucleazione deipuntideboli)inrapportoalgruppointeressato
2.Indicazione dinuovimetodidiaiutoaffliindigenti
3.Partecipazione delgruppoadhocallapreparazione erealizzazione delprogetto
Ipunti2e3vengonoconglobati ,poichéilnostrolavorosisvolgesecondoilprin­
cipiodell'indagineattivacheprevede :
-Partecipazione degliinteressati allapianificazione ,realizzazione evalutazione
dellavoro.Inparticolare tramitequestionari ,programmi promozionali eopereso­
cialineiquartieri urbani
-Collaborazione congruppiattividegliinteressati econla"Gesamthochschule ":
Duisburg perl'accertamento dicarenzeincombenti nelsettoredeglialloggi ,nel
nuovoquartiere di"Hagenshof "
4.Rappresentazione delgruppodipopolazione considerato dalprogetto (Tipo,causaed
entitàdellasituazione diindigenza )
Inbasealprogetto modello ,vengonopresiinconsiderazione aDuisburgcirca1.000
eadEssencirca400residenti dialloggidiemergenza .
Secondounacomunicazione delcomunediDuisburgal"Landesamt fUrDatenverarbeitung
undStatistik Nordrhein –Westfalen",il numerodeisenzatetto dellacittàdiDuisburg
sièridottoa7«450persone (rilevazione del20.6.1976).InEssenvivonoattualmente
2.808senzatetto;nellaRepubblica federaletedescacirca750.000-1.000.000 ;nonsi
conoscono datistatistici precisi.
;
Inrapporto adaltrisalariati ,isenzatetto sitrovanoinunasituazione economica
particolarmente labile(perditaprobabile ,temporanea ostabiledilavorosalaria­
to).
Sirimandaperaltroallepagine2eseguentidellanostrarelazioneallaCommissione
delleComunità Europeedel1°.10.1976.
5.Rapportidilavorofraladirezione delprogetto etutteleorganizzazioni pubbliche
eprivateinteressate
Simantengono contatti conleseguentiistituzioni deicomunidiDuisburg eEssen:

-49-
–Ispettorato sanitario (p^r1"accertamento dicarenze,incateriadisanità,de–
gliabitantidegliinsediamenti eperunaniglioreassistenza sanitaria )
Ispettorati distrettuali (3esir;csacrier )(peruncoordinanento oraeter–entidei
proceoinenti anmnistrativiconcernenti igruppiinteressati )
–Scuole,asiliinfantili ,asili-nido ,centriricreativi perlagioventùaifini
dellacooperazione afavoredell'infanzia edellagioventù
–Ufficiodellavoro(conoscenza eesaurimento dellepossibilità diprevenirela
disoccupazione giovanile )
–Ufficiodiassistenza deiminorenni (collaborazione conglispecialisti respon­
sabilidiciascuninsediar.ento )
–Enteassistenziale (Sozialant )(creazione dellepossibilità direalizzazione delle
misuredelleistituzioni previste perunarcoditeaposuperiore aquelloprevisto
dalprogetto-nodello .Creazione diungruppodilavoropraeter-enti
–Sruppodilavoro"Insedianenti "e"Città",qualiorganidegliinteressati
–Associazioni ,alivellodegliinsediamenti ,chesioccupano deiprobleai eleisen­zatetto(VereinfurJugendhilfe e.7.,P^lkenecc.)
Vièstatainoltre unapresadicontatti conilrepartodiprograroniazione edilre­
partoalloggidell'enteassistenziale (Sozialairtes ),l'ispettorato scolastico (ochulantl'ispettorato urbanistico ,isindacati ,conlasezionediHaoborndelpartitosocial–
desocratico ,coniresponsabili dellapolitica conunale ,nonchéconleassociazioni di
beneficenza•
6.Rapportitra~is-ore(azione)ericer"-ainsenoal•ororetto
Secondoilprincipio dellaricercaattiva,alqualesiispirailnostroprogetto ,non
èpossibile operareunaseparazione fraazione(riisure)ericerca,inquantoiproces­
siattivisignificano senprericerca.
Lecisureelencatealpunto1dellapresente relazione sonoconcepite siaconeazione
checosseoggettidiricerca.

-50-
PROGETTO 6
FRANCIA
PROGETTO DILOTTA CONTRO LERIPERCUSSIONI DELLA POVERTÀ »SUI BAMBINI
DEGLI AMBIENTI SFAVORITI SITUATI NEL 14° CIRCONDARIO DIPARIGI
Organisme »responsabile :"Association pour laPromotion del'Hygiène Mentale
Infantile "del 14°circondario diParigi
A-OBIETTIVI DEL PROGETTO
Numerosi lavori intema diaiuto sociale all' infanzia hanno dimostrato
che l'attuale sistema diaiuto alle famiglie indifficoltà nonconsente sempre
dirispondere inmaniera adeguata aibisogni delle famiglie eintaluni casi
può' persino sfociare ineffetti negativi sulfuturo dei "bambini edelle famiglie .
Questi lavori hanno messo inrilievo soprattutto l'assenza dicoordina­
mento tra ivari servizi che sioccupano deibambini ,l'inadeguatezza della si­
tuazione familiare ediquella delbambino ,ilmancato adattamento ditalune
forme diassistenza .
Gliobiettivi delprogetto sono iseguenti :
-garantire unmigliore coordinamento deiservizi incaricati diattuare la
politica afavore dell' infanzia ;
-migliorare laqualità delle situazioni familiari prima diprocedere alle
varie forme diassistenza ;
-sperimentare nuove forme diintervento ,
Abreve eamedio termine isuddetti obiettivi sitraducono inquanto
segue :
,nella istituzione ,alivello di14°circondario ,diun"Service Unifie
del'Enfance "(Servizio unificato perl'infanzia )cheraggruppa tutti
iservizi interessati ;
•nella definizione diunaprecisa metodologia pervalutare lesituazioni ;
,nella creazione enella valutazione dinuove forme diintervento .
B-NUOVI METODI DESTINATI ADAIUTARE LEPERSONE POVERE
Ilcoordinamento neiservizi costituisce ilprimo aspetto deiprovvedi'
menti .Nel14°circondario ciò' siètradotto nella designazione ,daparte
della Direzione Generale dell' Azione Sanitaria eSociale diParigi ,diun
responsabile unico deiservizi ,abilitato aprendere decisioni individuali e
aproporre unadestinazione piùrazionale deimezzi disponibili .

-51-
Ilsecondo aspetto eunariflessione avviata dalpromotore delprogetto ,
incollegamento congliassistenti sociali ,perdefinire precisi criteri di
intervento piùadeguati .
Ilterzo aspetto èlasperimentazione diformule piùelastiche diassi­
stenza :famiglie ospitanti ,piccoli nuclei familiari ,aumento degli aiuti
finanziari alle famiglie ,interventi dilavoratrici familiari .
C-PARTS CIPAZIONE IELLE PERSONE INTERESSATE ALL' ELABORAZIONE EDALLA
REALIZZAZIONE DEL PROGETTO
L'obiettivo perseguito inquesto settore èquello direintrodurre la
famiglia assistita allivello delle necessarie decisioni spingendola acolla­
borare aquesto processo eaprendere coscienza della suasituazione concreta .
Inoltre ,sicompie unosforzo rilevante alivello dell' ambiente circo­
stante per interessarla alle azioni realizzate .
D-COMPRENS IONE DELLA NATURA ,DELLE CAUSE .DEI GRUPPI DIPOPOLAZIONE INTERESSATI
EDELL' ESTENSIONE DELLA POVERTÀ '
Grazie aun'analisi dettagliata delle situazioni individuali ,ilprogetto
deve consentire lamessa inevidenza deifattori economici ,sociali epsicolo­
gici deldisadattamento sociale .
Ciò' può' sfociare nonsoltanto inunmiglioramento dell' aiuto alivello
diciascuna famiglia ,maanche adiniziative piùglobali perlapromozione di
gruppi dipopolazione .
E-RELAZIONI DILAVORO TRA IRESPONSABILI DEL PROGETTO ELEORGANIZZAZIONI
PUBBLICHE ESOCIALI INTERESSATE
Aquesto titolo ilprogetto può' essere considerato come esemplare ,dato
chelafase dipreparazione haportato aunampliamento delprogetto che èormai
attuato instretta connessione conlacollettività pubblica (laPrefettura di
Parigi –D.G.A.S.S. )ediservizi privati cheesistono nelcircondario .
Sind'ora ,iservizi per l'aiuto sociale all'infanzia ,perlaprotezione
materna edinfantile ,perlasanità scolastica ,per l'igiene mentale edinfan­
tile ,lavorano instretta collaborazione colpromotore .
Inoltre ,ilMinistro della Sanità partecipa algruppo diconcertazione
istituito pervalutare irisultati dell' operazione .
p-LERELAZIONI TRA AZIONE ERICERCA
Come abbiamo direcente messo inrilievo ,l'attuazione delprogetto
èaccompagnata daunosforzo molto rilevante diricerca cheriguarda allo
stesso tempo ladefinizione dicriteri piùpertinenti quanto alla natura degli
interventi piùadeguati aifabbisogni diciascuna famiglia el'impatto del
progetto sulla situazione delle famiglie edeibambini .

-52-
Sin d'ora epossibile tener presente uncerto numero dirisultati inco­
raggianti ,inmerito alla qualità delle forme diassistenza »
Dopo lacreazione del "Service Unifié del'Enfance "(Servizio Unificato
dell' Infanzia ),ilnumero disuccessive sistemazioni deibambini assistiti a
titolo temporaneo èdiminuito molto sensibilmente ;questi bambini nonvengono
piùsistemati lontano dalle famiglie naturali ,mapiùspesso nelquartiere ;
sicompie unosforzo notevole affinché essi continuino amantenere strette re­
lazioni con lafamiglia »
Ovviamente ,questi risultati devono essere interpretati conprudenza
edèopportuno soprattutto assicurarsi che ilmiglioramento della qualità
degli interventi siaccompagni aduneffettivo miglioramento deirisultati
alivello delle famiglie edeibambini .

-53-
PROGETTO 9
FRANCIA
PROGETTO :SVILUPPO COMUNITARIO DALLA PRIMA INFANZIA INPOI
(Programma prescolare eperiscolare )
A-OBIETTIVI PELPROGETTO ABREVE .MEDIO ELUNGO TERMINE
Non ènecessario dimostrare l'importanza dell' azione prescolare nella
lotta contro lapovertà .Tuttavia sono benrari iprogrammi incuicisioc­
cupa delle famiglie più sfavorite .
Inquesto settore ilMouvement Aide àToute Détresse haacquisito un'espe­
rienza rilevante inFrancia einGran Bretagna ,definendo unametodologia ade­
guata aibambini ealle famiglie delQuarto Mondo .
Lefinalità perseguite nell' ambito diquesto progetto consistono nelveri­
ficare enelmigliorare lametodologia inquestione intrelocalità ditransito
situate nelle regioni delVar ,della Seine -Saint -Denis edella Val d'Oise enel
valutare lecondizioni diuna eventuale generalizzazione .
L'attuazione delprogetto intende migliorare losviluppo deibambini dalla
nascita aiseianni dietà ,consentire illoro normale inserimento nelsistema
scolare econvincere lefamiglie adassuaersi pienamente leproprie responsabilità
nell' educazione dei bambini stessi .
Ilavori realizzati neitreprimi trimestri del1976 hanno consentito di
effettuare unbilancio particolareggiato della situazione delle famiglie euna
prima impostazione deiproblemi connessi conlosviluppo econlafrequenza
scolastica dei bambini .
Ilavori dicuisopra sono approdati alla definizione diobiettivi abreve
termine ,lacuirealizzazione ègiàstata avviata ,incollegamento ,ovenecessario ,
con iservizi interessati .
Questi obiettivi riguardano tanto losviluppo delle attività prescolari
eperiscolari elapartecipazione deibambini alle suddette attività ,quanto lo
sviluppo della partecipazione delle famiglie all'istruzione deibambini .
Essi sisono tradotti nell' istituzione di"pré-écoles "(asili-nido )che
accolgono quotidianamente ibambini di3anni ,nonché nell' istituzione di
"pré–pivots culturels "(asili preparatori alla scuola )peribambini dai4ai
6annichefrequentano la"école maternelle "(scuola materna )jmediante l*orga *-
nizzazione digite scolastiche edicolonie divacanze peribambini ,mediante
l'intervento dipersonale medico eparamedico el'assistenza inseno alle famiglie .
Parallelamente ilMouvement Aide àToute Détresse haanimato parecchie
riunioni digenitori .

-54-
B-INUOVI METODI DESTINATI ADAIUTARE LEPERSONE POVERE
Daquesto punto divista l'interesse delprogetto ètanto laglobalizza­
zione elacoerenza degli interventi diretti aibambini ,alle famiglie ealle
istituzioni interessate ,quanto l'attuazione diunsistema divalutazione che
consenta diseguire l'evoluzione deibambini edelle rispettive famiglie ,
C-LAPARTECIPAZIONE DELLE PERSONE INTERESSATE ALL' ELABORAZIONE EALLA
REALIZZAZIONE DEL PROGETTO
Aquesto proposito èopportuno mettere inrilievo chelametodologia
prescelta èilrisultato diesperienze dilunga durata alle quali hanno parte­
cipato lefamiglie diparecchie città .
Inoltre ,lefamiglie vengono strettamente associate ,come siègiàaccen­
nato ,all'azione svolta coibambini .Losviluppo el'approfondimento diquesta
partecipazione èunodegli obiettivi perseguiti dairesponsabili delMouvement
Aide àToute Détresse ,Sono stati ottenuti risultati apprezzabili ,talune famiglie
hanno cominciato adassumere responsabilità nell' attuazione delprogetto ,
D-COMPRENSIONE DELLA NATURA .DELLE CAUSE ,DEI GRUPPI DIPOPOLAZIONE INTERESSATI
EDELL' ESTENSIONE DELLA POVERTÀ '
L'attuazione delprogetto contribuirà aunamigliore conoscenza deimec­
canismi istituzionali che sitraducono infenomeni diesclusione dal sistema
scolare ,
E-LERELAZIONI DILAVORO TRA IRESPONSABILI DEIPROGETTI ELEORGANIZZAZIONI
PUBBLICHE 0SOCIALI INTERESSATE
Inciascuna delle località ditransito eagradi diversi ,sièstabilita
unastretta collaborazione tra iresponsabili delprogetto egliinsegnanti
delle scuole materne edelementari ,incui ibambini vengono accolti .
Questa collaborazione sitraduce inincontri regolari checonsentono di
valutare lasituazione deibambini ,ATOLONE ,nelVar ,sièpreso persino in
considerazione ilfatto cheunmembro dell' "Aide àToute Détresse "partecipi
adalcune attività scolari .
Contatti della stessa natura sisviluppano coiservizi perlaprotezione
materna einfantile ,
F-RELAZIONI TRA L'AZIONE ELARICERCA
L'attuazione delprogetto èaccompagnata daunrilevante sforzo diricerca
chedeve consentire quanto segue :
–un'approfondimento nella conoscenza delle famiglie ;
–lavalutazione permezzo diprove relative allo sviluppo deibambini ;
–unavalutazione della pedagogia usata ,tanto per ibambini ,quanto perle
famiglie .

PROGETTO 11
IRLANDA
Progetto suidirittiinmateria diassistenza sociale
Questoprogetto èappoggiato esaràattuatodalComitatonazionale periprogetti
pilotaperlalottacontrolapovertà,Comitatoistituito dalGovernoirlandese .
Caratteristiche generali
I
Ilprogettosiproponediapportare lenecessarie modifiche allastruttura eall'ero­
gazionedeiservizi edelleprestazioni legali;diorganizzare igruppideibeneficia­
riedellapopolazione localeaffinché collaborino conigruppicomunitari esistenti ,
disviluppare ,alivellolocaleenazionale ,unaconsapevolezza criticadeiproblemi
socialiedinparticolare deiproblemi connessiaidirittisociali eaquellisanciti
dalleleggi.
Saràdedicataparticolare attenzione aibeneficiari dellaprevidenza socialeedalle
altrepersonedicondizioni disagiate .Questiobiettivi vengonodefiniti neiloropar­
ticolari abreve,medioelungotermine.Inizialmente siproponediintrodurre unade­
guatonumerodipersonenellezoneprescelte edistabilire icontatti congliabitan­
tidelluogoecontuttiglientipubblici eprivati.Inseguito,siprevedediren­
dereoperativo unserviziodiinformazioni/consulenza edisvolgeredelleindaginiin
meritoaiproblemilocaliperiqualisianecessaria un'azionee/ounaricerca.Parten­
dodaquestabase,cisiproponediimpegnarsi inunacampagna dipubblicità adun'a­
zioneattivadegliinteressi deibeneficiari ,diorganizzare gruppidibeneficiari e
dicollaborare conigruppieleorganizzazioni giàesistenti neltentativo disvilup­
pareunaconsapevolezza criticadeiproblemisocialiconnessiaidirittisocialieda
quellisancitidallaleggealivellosianazionale chelocale.Intuttequesteattivi­
tàedapartiredalleinformazioni raccolteinunaprimafase,lapartecipazione dei
gruppilocalièritenuta diimportanza essenziale perilprogetto.
Zonedesignate
Ilprogettosaràavviatonell'ottobre1976inizialmente in3zonedesignate :laSouth
InnercitydiDublino,CorkCityeWaterford City.Ciascunadiquestezonepresenta
notevolicaratteri dipovertà:lazonadiDublinoèunesempioclassicodellevarie
formedipovertàinunquartiere centraleindisfacimento ;lazonadiCorkèunacomu­
nitàoperaiadigrandedensitàafflitta datuttaunaseriediproblemi,soprattutto
dallafortedisoccupazione ;nellazonadiWaterford èstatorecentemente costruito dal
comuneuncomplessoresidenziale ohepresentatuttiiproblemidiunacomunitàinfase
disviluppo,compresalamancanzadiservizi.

-56-
Metodologia
Siproponedidefinireunastrategia globaleperl'attivitàcomunitaria ,dise­
lezionare lezonesfavorite sullabasediadeguaticriteriediassumereleper­
sonecheconoscono lezonedesignate periprogetti ediconsultare gliabitan­
tidellesuddette zone,nonchéleorganizzazioni edigruppicheoperanonelle
medesime relativamente all'avviodiprogrammi preparatori .
Stadioattuale deilavori
Igruppioperativi deiprogetti-composti dauncapoprogetto ,unassistente ed
unincaricato dellericerche-sonostaticostituiti edèstatoultimatoiltiro­
ciniodeicomponenti .Ilpersonale sirecherànellezonedesignate periproget­
tinell'ottobre1976edinizieràl'attivitàincollaborazione conigruppi,le
agenzie,imassmediaedirappresentanti pubblicilocali,Aquestafaseseguirà
immediatamente lacostruzione deilocaliedellestrutture necessari perlosvol-
gimentodelprogetto.
Ricerche
IIcontrollo ed.ilgiudiziosullefasidirealizzazione delprogetto sonoconsi­
deratiessenziali perlavalutazione dellostesso.Sindall'iniziosiredigeran­
nosistematicamente deirapporti percontrollare leesperienze fattenellavoro
diricercaedicompitiintrapresi nelquadrodelnecessario procedimento .Saran­
noanchevalutatilereazioni deigruppicomunitari edelleorganizzazioni previ­
stidallalegge,nonchélosviluppo delsensodiresponsabilità edipartecipa­
zionedeiresidenti locali,sonoattualmente infasedicompletamento unaricer­
cadettagliata edunoschemadivalutazione incollaborazione conilpersonale
incaricato dellaricercanell'ambitodelComitato nazionale periprogetti pi­
lotaperlalottacontrolapovertà.
Secondoobiettivo delprogetto
Ilsecondoobiettivo delprogettoriguardalavalutazione delsistemadivantag­
gifinanziari alivellonazionale esaràperseguito induemodi:innanzitutto ,
svolgendo studiseparatialivellocentraleinmeritoallainterdipendenza traim­
posizione «regimidiassistenza socialeedaltriproblemi ;insecondoluogo,
mediantelosvolgimento diricercherelativamente alsistemadiserviziedipre­
stazionisullabasedelleesperienze edeiproblemi emersidaiprogettisettoria­
li,Sonoincorsotrattative conistituti diricercainmeritoallapianificazio­
nediquestosecondoobiettivo delprogetto.

-57-
Inconfronto adaltremetodologie ,gliattualiservizidiinformazione si
concentrano perlopiùsulleattivitàsvoltealivellodeisingolicasi,
invecechesull'attivitàsvoltaalivellodelgruppoedellaComunità.Si
ritienechelapartecipazione localeel'impegnodellepersonedirettamen­
teinteressate sianocomponenti essenziali delprogetto ,ilqualesidistin­
guedaglialtriservizid'informazione previstidallalegge.Vengonoinstau­
ratilegamicoiprogettirelativi aidirittidiassistenza socialechesono
incorsoinaltriStatiperconsentire losviluppo diunaprospettiva compa­
rata,laqualemancaneiprogrammi irlandesirelativiaidirittisocialied
aquellisancitidallalegge.
Personale adisposizione
Oltreaigruppiacuisièfattoriferimento inprecedenza ,ilprogettopotrà
contaresulpienoappoggio delpersonale amministrativo ediquelloincaricato
dellaricercanell'ambitodelcomitato nazionale periprogettipilotaperla
lottacontrolapovertà.
Situazione finanziaria
E'statopresentato il"bilanciodettagliato relativo alprogetto esiprevede
chelaspesaglobaleperil1977ammonterà a127,460sterline.
OTTOBRE 1976

-<58-
PROGETTO 12
IRLANDA
Relazione disintesi sul
Progettorelativoalleindennità integrative ,di"assistenza sociale"(Supplementary
WelfareAllowances Project)
Ilprogetto èpatrocinato erealizzato dal"Comitatonazionale progettipilota
percombattere lapovertà",istituito dalGovernoirlandese .
Caratteristiche generali
Ilprogetto prendenomedal"Supplementary WelfareAllowances Act",promulgato dal
Parlamento irlandese nel1975»E'nellospiritodellaleggeriformare edaggiornare
l'attualeserviziodell'"HomeAssistance service"(Assistenza familiare )didiretta
derivazione dalla"PooirLaw"emanatanel19°secolo.Lanuovaleggesiproponedi
affrontare parecchie questioni discusse negliultimianni,qualel'aspettostigma-
tizzante dell'"HomeAssistance "eledifferenze interregionali d'Irlandaperquanto
attieneall'applicazione dellastessa.
Obiettivi delprogetto
Ilprogettosulle"Indennità integrative d'assistenza sociale"persegue dueobiet­
tivi:
-prendereinesameilnuovoprogramma di"Indennità integrative d'assistenza sociale'
esuggerire eventuali miglioramenti ;
–sottoporre averifica ,tramitel'applicazione pratica,imetodiperfezionati con­
cepitiperprovvedere allenecessità dellepersonechericevonoleindennità assi­
stenziali integrative .
Ilprimoobiettivo puòessereconsiderato ,nellegrandilinee,comeunesercizio
diricercaedilsecondo comeunprogramma d'azionerelativo atentativi emetodi
pervenireincontroallenecessità deibeneficiari delleindennità integrative
suddette .

-59-
Idueprincipali obiettivi sonostatidettagliatamente descritti comeobiettivi
a"breve,medioelungotermine.
Gruppipresiinesamedalprogetto
Lepersonebeneficiarie obisognose delleindennità integrative edaltrisoggetti
insituazioni simili.Relativamente alprimoobiettivo ,s'intendeincludere anche
giiaddettiallaformulazione dipolitiche ,amministratori oentiogruppiincari­
catidivalutareilnuovoprogramma perlepredette indennità integrative .Cisi
proponeinoltrediinserire nelprogettoidestinatari delleindennità ovunqueciò
siapossibile siainsededicontrollo evalutazione delservizio chedipuntualiz­
zazionedeibisogni edisviluppo deiprogrammi d'azionepersopperire aibisogni
inquestione .
Azione
IIpuntodipartenza delprogetto èdiaccentrare l'interesse sucolorochesi
trovanoalgradinopiùbassodellascaladelreddito.Mentresaràevidenziata al
massimol'azioneneiconfronti deifruitori della"HomeAssistance "odelleinden­
nitàintegrative d'assistenza sociale,ilprogetto nonpuòtuttavialimitarsi
soltantoataliassistiti .E'previsto chelaparteattivadelprogettoverrà
collegata conduealtriprogetti chesarannorealizzati dalcomitatoinparola,
cioèiprogetti "WelfareRights"e"Community ActionResearch".
Ricerca
Ilprimoobiettivo delprogetto ècostituito quasiinteramente daun'azionedi
ricerca.E'previstochelaleggesiapresainesameinterminidi(l)obiettivi
e(2)necessità deibeneficiari .Ciòcomporteràilraffrontotralasituazione
preesistente allapromulgazionedellaleggeequellasuccessiva ondevalutare
l'effettodidisposizioni specifiche eselaleggeabbiaraggiunto gliobiet­
tiviprestabiliti interminispecifici ogenerici.Sisperaanchediteneresotto
controlloicambiamenti inordineamministrativo destinati asopravvenire conl'in­
troduzione delnuovoprogramma conservando stretticontatticonilpersonale egli
entiinteressati .

_60_
Attualestatodeilavori
Illavorosvoltofinoraèconsistito nellospogliodelmateriale documentario nel­
l'esamedituttelericerche esistenti inerenti alservizio "Assistenza familiare "
nellaraccolta enell'organizzazione deidatistatistici di"base,nell'instaurazione
dicontatti conilpersonale amministrativo interessato ,nell'osservazione indue
ufficioperatividell'"HomeAssistance r(unaruraleeunaurbana).Inoltre,èstato
portatoaterminedellavorospecifico relativo alnumerodeirichiedenti chenon
hannoottenutoleprestazioni "HomeAssistance "edilnumerodelleindagini condotte
sullastessaorganizzazione indeterminati periodi.
E'statoeffettuato il"fieldwork"perun'indagine sututtigliamministratori
direttamente responsabili delservizio dell"'HomeAssistance "inognizonadipen­
dentedalleautoritàlocaliinIrlanda,Ciòhacomportato interviste parzialmente
strutturali volteadottenere informazioni dettagliate sull'attualepolitica edopi­
nionisull'introduzione delnuovoprogramma .
Un'indagine nazionale suibeneficiari dell'"HomeAssistance "èstataesperitain
collaborazione conl'IrishEconomie andSocialResearch Institute .Siètrattato
diinterviste tramitequestionari peroltre1.800assistiti intuttoilpaese.
E'previstoilcompletamento dell'analisidelledueindaginisuccitate elacompi­
lazionedelprogetto direlazione preliminare periprossimi mesi;durantequesto
periodoverràapprontato unpianoparticolareggiato diricercaperlaparterima­
nentedelprogetto chesaràmessoinstrettarelazione conilruolinodimarciare­
lativoallapresentazione edall'applicazione dellanuovalegge.
Ladefinizione preliminare degliobiettivi piùspecifici dellasecondaparteedel
progetto checomportaazionidiricercainzoneparticolari èinfasedielabora­
zioneesipresumechel'azioneinizieràalcunimesidopol'entratainvigoredel­
lanuovaleggeintuttoilpaese.

Personale
Ilpersonale attualmente impegnato nelprogetto ecomposto daduefunzionari ad­
dettiallaricercaimpiegati atempopieno,edaunricercatore ametàtempo;
cisiavvaleanchedellacollaborazione atempoparziale del"Seniorresearch
officer"addetto delcomitato nazionale .
Bilancio
Ilbilancio peril1977presentato nellasuastesuradettagliata ammontaa
Liresterline 32.400.
OTTOBRE 1976

-62-
PROGETTO 12a
IRLANDA
Progettodell'EnteAssistenza sociale(SocialserviceCouncilProject)
Ilprogetto èpatrocinato erealizzato dal"National Committee onPilotSehemes
CombatPoverty"(Gomitatonazionaleprogetti–pilotapercombattere lapovertà)
istituito dalGovernoirlandese .
Caratteristiche generali
Ilprogetto èconnessoall'azioneintrapresa dalmovimento irlandese delSocial
ServiceCouncilchenegliultimi10-15annihaassistito alsorgeredi100-150
centridiassistenza sociale(SocialServiceCouncils )volontari cheoperanonel­
lecollettività dell'interopaeseecheassicurano unavastagammadiserviziso­
cialiindividualizzati edialcuniservizicomunitari .E1previsto cheilproget­
tofornisca ampieindicazioni sullastruttura estili'attività diquesticentrie,
inparticolare ,sulcontributo allalottacontrolapovertà esuinecessari cam­
biamenti estrategieattiafacilitarne l'attività ,adotarlidiun'effettiva
piùampiabasecomunitaria edaconsentir lorodiassumere unruolopositivo nel­
lalottacontrolapovertàinIrlanda.
Obiettivi
Gliobiettivi delprogetto sonostatiespostiinprogrammi abreve,medioelungo
termine chesiincentrano suaspettiquali:raccolta diinformazioni generali sul­
leattività del"SocialServiceCouncil",indicandol'entitàdell'azioned'interven­
todeglientiassistenziali prescelti neiconfronti delleesigenzelocali;avviodi
programmi sperimentali d'azioneinzoneselezionate voltiamigliorare laqualità
deiserviziprestati apromuovere nuoveiniziative ,ristrutturare eampliareil
ruolodeglientiinquestione .Ilprogetto contempla unosforzodivalutazione del­
l'efficacia deidettiprogrammi d'azioneneiconfronti dellenecessità degliindi­
genti.Gliobiettivi alungoterminesonostabilirel'efficacia deiservizinel
farfronteaibisognideicetimenoabbienti,controllare imetodiapplicati dai
"Councils"perrealizzare gliobiettivi prefissati estabilire lepolitiche daat­
tuaredapartedeglientistessipermegliosopperire allenecessità degliindigen­
ti.

_
Metodologia
verrannoapplicati varimetodidiricercaetecnichediverse,dall'osservazione
deisingolisoggetti edaglistudicollettivi allapiùtradizionale indagine e
ricercadocumentaria .Siprowederà allaraccolta deidatirelativiaiseguenti
gruppi:destinatari deiservizi ;amministratori deiservizi ;prestatori degli
stessi;enticheeroganosovvenzioni periservizi;altreorganizzazioni volon­
tariesialocalicheregionali .
Partecipazione
Durantelafasediricercasiprevededicoinvolgere attivamente gliassistiti
nellaricezione deiservizi enellavalutazione dell'operadeglientiassisten­
zialidicuitrattasitramitediscussioni edazionidigruppo.Adunostadiopiù
avanzatosiprevede cheifruitori delservizio abbianoparteattivanellosvi­
luppodeiprogrammi d'azioneconcepiti pervenireincontroailorostessi'biso­
gni.Ivarientinazionali eregionali siimpegneranno attivamente nellaformula­
zioneenellarealizzazione delprogetto.
Valutazione
Sieffettuerà lavalutazione dell'efficacia delprogramma diricercaconriferi­
mentoagliobiettivi alungoterminedelprogetto eallavalidità deipianid'a­
zionenelrealizzare isuggerimenti derivanti dairisultati dellaricerca.Si
istituiranno raffrontitraprogrammi successivi nellevariefasidelprogetto.
Ricerca
Laricercasiarticola indueelementi :
–un'indaginepercampionealivellonazionale dicirca25'SocialServiceCouncils "
sceltisu"baserappresentativa intuttoilpaese;
-unostudioapprofondito edesaustivo dituttii"SocialServiceCouncils"in
unacontea(Clarenell'Irlandacentro-occidentale ).

_64_
Nellostudioalivellonazionale cisiproponediidentificare edintervistare i
dirigenti del"SocialServiceCouncil",ilpersonale specializzato ,irappresen­
tantideigruppivolontari ,ifunzionari dientistatalielocali,ilcleroegli
assistiti# Intinostudioditipo"intensivo "leinformazioni sarannoraccolte sul­
lastessa "basegenerale dellaricercacondotta alivellonazionale oltreallostu­
diodeibisognisocialiedallavalutazione diservizispecifici .Ciòcomporterà
unaquantità ditecniche diricercachevannodall'indaginetradizionale edalla
ricercadocumentaria all'osservazione deisingolisoggetti edastudicollettivi .
Laconteaoggettodellostudiointensivo jèrstataselezionata poichépresentava
unaltolivellodipovertàpurregistrando altempostessounanotevoleattività
dell'EnteassistenzLale inparola.
Azione
Lafasepraticaconnessa conilprogetto del"SocialServiceCouncil"inizierà nel­
lasecondametàdel1977*Iprogettioperativi dipenderanno ingranpartedairisul­
tatidellaricerca e,pertaleragione,attualmente nonèpossibile esporreilpro­
grammad'azioneneidettagli.
Statodeilavori
Ilpersonale delprogetto ègiàstatoselezionato esegueattualmente corsidifor­
mazione.L'ambitodellostudiointensivo èstatodefinito elaselezione delcampo
d'azionedei25"Councils "dainserire nelcampione nazionale sitrovaadunosta­
dioavanzato.Illavorodiricercainizierà presumibilmente entrolafinedel1976.
Personale
Ilpersonale saràcomposto daduericercatori edaquattroassistenti diprogetto
specializzati inscienzesocialialivellouniversitario .
Partecipazione dellapopolazione
Lapopolazione dellaricercaècostituita datregruppiseparati :membridel"Social
ServiceCouncil",impiegati deivarienti(Councils)ed"utenti"odestinatari .Que­
stigruppiparteciperanno attivamente alprogramma diricerca–adesempio,tramite
auto-indagini ediscussioni digruppoperchiariregliobiettivi ,valutareiservizi,
individuare lenecessità esuggerire irelativi rimedi.

Siritienechelapartecipazione alprocesso diricercastimolerà laconsapevolezza
criticaperquantoattieneallavalutazione dell'efficacia concretadell'attività
del"SocialService Council".
Finanziamento
Ilprogettoinquestione nonèfinanziato nell'ambitodelprogramma CEE,maèinse­
ritosoloascopodicomparazione escambiodirisultati .Siprevedetuttavia che
nel1977il/"NationalCommittee ouPilotSchemestoCombatPoverty"(Comitatonazio­
naleprogetti-pilota percombattere lapovertà)stanzierà perilprogetto £61.650»
OTTOBRE 1976

-66-
PROJETTO 13
ITALIA '
PROGETTO tMIGLIORAMENTI ALFUNZIONAMENTO DEISERVÌZISOCIALI
XPADOVA._ ....O.I1progottosiproponediaffrontar©iproblemidellapovertàe
doxI'enarRinazione noli'ambitodiundatoterritorio (ilComunedi
Padova)attraversol'orfaniaazionasjeneralizaata dibaseespecia
listicadeisorvizipertuttalapojìlazicne.Conciòaiintendesu
perarelafarraginosità dell'attualesistemaassistenziale ,rifiutare
laspecificità diservizipercat9goxrie ,evitarelungaggini burocra
ticheesprecodirisorseperlasovrapposizione dicompetenze degli
enti. •'- •'' ••••'•*•''}■•■''
SullabasediunimpegnogiàdatempoavviatodalComunediPadova
iconlasuddivisione dollaoittàin"Unitàlocali"-inteso oomounin
sieneorganizzato edintegrato diserviziperlatuteladollasalute
eperlasocializzazione deioittadini-siècollooatoilprogetto-pi
IotaC-ìùdilottaallapovertà »
Ilprogetto hadunquelacaratteristica diessereinseritonoli*a
/ .
zionedell'entelocale,conlagaranziaperciòdell'integraziond e
dellacontinuità .Peraltrovernò,invecefpuòrisentire ancheinnega
tisrodellevicendepolitiche locali(comeavvenutoquest'anno,incui
ledifficoltà dellaGiuntacomunalesisonoriflessenell'avviodegli
orgenidicontrollo delprogotto).
b)Letreareediintervento cheilprogettoaièproposto noiiuin
quer.niodituaeffettuazione riguardano :!problemidellaantornità
edeiminori,iproblemi deglianziani edeglihandicappati ,latutela
deilavoratori .
Perquantoriguardalaprimaareadiintervento ,sullaqualfcsiè
piùconcentrato 1'impegnooperativo nelprimoanno,sioperacont\
quipeninterprofessionali impegnate inognizonaloroattribuita a
r^iilizzare interventi prevéntivi ,diagnostici ,terapeutici eriabilita
tivipertutta1'infanzia ,conparticolare attenzione evidentouonte
alleaituazioni didifficoltà .- -
Perquietoriguardalasecondaareadiintervento .sièestepoil

-67-
Hota •eirea-il Y>rop;etto dilottaallapovertànelleunitàlocalidi
Padova
0.11progottosiproponediaffrontar® iproblemidellapovertàe
dexl'enarpinazione nell'ambitodiuadatoterritorio (ilComunedi
Padova)attraverso l'oru~anizazionegeneralizzata dibaseespecia
listicadeiservizipertuttalapojìlazicne.-Conciòsiintendesu
perarelafarr^inosità dell'attualesistemaassistenziale ,rifiutare
laspecificità diservizipercategorrie ,evitarelungaKF;ini burocra
ticheesprecodirisorseperlasovrapposizione dicompetenze degli
enti. .■- 'r '
;'• »'
SullabasediunimpegnogiàdatempoavviatodalComunediPadova
conlasuddivisione dellaoittàin"Unitàlocali"-intesa cornovuain
sieneorganizzato edintegrato diserviziperlatuteladellasaluto
eperlasocializzazione deicittadini-siècollocatoilprogetto-pi
IotaCzISdilottaalle,povertà *
Ilprogetto hadunquelacaratteristica diessereinseritonell'a
ι
zionedell'entelocale,conlagaranzia perciòdell'integrazicne e
dellacontinuità .Peraltroversò,invece,puòrisentire ancheinr.e^a
tisrodellevicendepolitiche locali(comeavvenutoquest'anno,incui
ledifficoltà dellaGiuntacomunalesisonoriflessenell'avviodegli
orfanidicontrollo delprogotto )»
b)LetreareediIntervento cheilprogettosièproposto n<?lnuin
quenniodicuaeffettuazione rirurrdano :iproblemidella i,intimità
edeiEinori,iproblemi deglianziani edeglihandicappati ,latutela
deilavoratori .
Perquantoriguardalaprimaareadiintervento ,sullaqvml«si.è
piùconcentrato l'impegnooperativo nelprimoannoisioperafon
quipcsinfcerprof ession&liinpe^atc ino^nizonaloroattribuita a
r-ializzar »intei'venti prevéntivi ,diagnostici ,terapeutici erisailica
tivipertuttal'infanzia ,conparticolare attenzione evidentnLionte
allesituazioni didifficÉoltà .a
Perquantoriruardalasecondaareadiintervento ,sièestesoil

2.
servizio diassistenza domiciliare asièavviatoilsisteaadiassi
stenzaeconomica taledagarantireil"hininovitale"*.
Beatadadefinireinnodoprecisounprofanità diintervento perla
terzaareadellatutela &KÌÌHXZSÌK £Kdeilavoratori . "*/
c)5aliprogrammi vengonoimpostati insedediAmministrazione comunale ,
conl'impegnodellediverseforzepolitiche elettedaicittadini »vango
nopoiprecisati dalla"Direzione tecnica"pergliinterventi sociali
delCoaune,ed infinoattuatinellevaricizone(o"Unitàlocali")dalli
équipesdioperatori edaivariservizicomunalisanitari ,r.ociali,forma
tivi,ricreativi .
Conlacostituzione deiConsigli diquartiere odeiConsigli scolasti
i
cidiclasseediistitutori arriverà adunapiùcapillare partecipazic -
i
neistituzionalizzata .Cosìpuresiòrealizzata unaconsultazione siste
maticadeàleorganizzazioni cittadine deglihandicappati .
Mancanosinoradiffusrseiniziative dipartecipazione spontanea (enon
:mediatadaorganismi ancheelettivi ),salvounbuoncoinvolgiiaento di
\lontarinelloevolgincnto deisorvizidiassistenza dor.iciIlare.l'uràBr>
cheinteressante vedereilcoinvolgimento dimassacheopec&reràl'inda-
ι
ginoperl'anagrafe sociale,dicuiorasidira.
d)f)Laconipren&àone deifenomenidellapovertàedell'emarginazione
haattirato lungamente l'impegnoinizialo del"Comitato distudioed:
verifica ",cheinposta econtrollailprogetto .Sisonoelaborati appr<
\
fondirnenti teorici erietodologici ,specieconilcontributo deidueesper
tidell'Università diPadova,©siòpredisposta lastrumentazione per
avviareun""anagrafe sociale".*,Givuoleevitarecosistudiepisodio :
ediscontinui ,realizzando atappetouncensimento di-tuttolefamiglie
edeilorocor,po.r.'aixti ,collegato all'elaboratore elettronico dell'Ar.'ig:
focomunale edaisuoiterminali nollesingoleUnitàlocali:sutaleì>i\
sedidatigeneralizzati sieffettueranno poiepprofondicenti ulteriori
especifici peri"casi"cherisulteranno indifficoltà ,
e)Lasede,prevista,dalprogetto ,incuisirealizzano irapporti ir;titw
zionali ècostituita -pressoilComunediPadova-dal"Coaitatodista

-70-
dioediverifica ",piùdirottamente impegnato ne11*affiancare econtrol ,
lare1*esperimento ,adallacostituenda "Commicsionedicontrollo edi
coordinamento ",ch.ehaunapiùlargarappresentanza dalleforzesociali
istituzionalizzate dellacittà.
Contattisisonoavuticonivarientioperatitiincittànoicarino
dell'assistenza ,dellasanitù,della scuola,perfavorirel'infccfc-rariione
deivariinterventi .
2*previstoilcoinvolciciento nelprogetto ,noi>rossi;ioj'utaro »anche
deipiccoli Coinuiiilimitrofi aPadova,cui-anchupereffettodiunaleg
geregionale sulleUnitàlocali-siestenderanno loattivitàdelleUni
tàlocali.
18.10.197&

-71-
PROGETTO 19b
GRANBRETAGM
PrOisyamma disviluppo sociale ecomunitario
Relazione sullostatodeilavori
a)Inunarelazionepresentata allaEdimburgh Corporation nelgiugno1974ed
approvata dallostessoente,fudecisochegli"obiettivi principali "del
programma avrebbero potutoconcretarsi neiseguentipunti:
–definireleareediindigenza multiplanell'agglomerazione urbana,analiz­
zandoiproblemirelativi nonchéformulando edattuandopolitiche subase
interdipartimentale pereliminarelapovertà,
–fornireunquadroesauriente dellezonechepresentano dettiproblemiper
stabilire leprioritàinmodosignificativo ,
–rendereilpoterelocalepiùefficiente edaccessibile allecomunità lo­
cali,
–assistereiresidenti inlocoadecidere,pianificare edintraprendere azio­
nipersopperire alleproprienecessità conl'ausiliodimezziprovenienti
dall'esterno,
–aiutarelecomunitàlocaliadadattarsiallepressioni dovuteaicambiamenti
sociali economici efisici.
Coerentemente congliobiettivi suggeriti nel1974»mapresentati inmodopiù
sistematico ,gliobiettivi dimassimadelprogramma sonoiseguenti.Ciascuno
puòessereprolungato amedioelungotermine.Tuttaviagliobiettivi dall'uno
alquattrorappresentano probabilmente icapisaldi inciascuna zonamanmano
cheiltempopassa.Gliobiettivi cinqueeseirichiedono unoperatocontinuo
eforserappresentano laricercapiuttosto chel'azione.
1.Chiarirelenecessità elepossibilità locali,laddoveciònonèancorasta­
tofatto.
2.Valutarel'entitàel'impattodellepolitiche deglientilocalienazionali
ediservizidellazona.
3.Promuovere unaconoscenza piùapprofondita delcircondario (inclusiiri­
sultatidellericerche indicati aipunti1e2dapartedellepersonein­
teressate ,inparticolare deiresidenti .
*
4.Sviluppare illivello el'articolazione delleretilocalididiscussioni ,
dibattiti edelprocessodecisionale ,mettendoparticolarmente inevidenza
lanecessità disuperare ledivisioni artificiose diresponsabilità .
5.Valutare letecniche ediprogettispecifici inopposizione aicriterista^-
biliti,edinserireirisultati nelprocessod'azione.
6.Diffondere leinformazioni ricavate secondoiprocedimenti indicatiai
puntidall'Ial5,chetrovanoapplicazione oltregliimmediati confinidel
programma ,econtrollare l'influenza esternasullavoroinsenoalprogramma .
b)Ilmetodotradizionale dilavorodelleautoritàlocaliconsistenelfattocheicompetenti dipartimenti (professional .departments )fornivanoiserviziin
modopiùomenoindipendente .Questometododilavoroavevailvantaggio di
incrementare l'esperienza elafiduciarichiesta perl'efficiente funzionamento
deiservizi.Glisvantaggi consistevano nellacarenzadiformaliprocedure at­
teaporreincontattoifunzionari deivaridipartimenti eservizidelgover­
nolocale(unnumeromoltoinferiorediresidenti )operantiinunadataarea
geografica perconsentire lorodimettereincomuneinformazioni edesperienze .
Iduetemidelcosiddetto "locaicorporate management "(gestionecollettiva
locale)edello"community development "(sviluppodellacollettività )sonogià
statitrattati.Entrambisioppongono aitradizionali metodidilavorodell'am­
ministrazione locale.Essisuggeriscono unnuovoapproccio coordinato aimolti
problemi,complessi einterdipendenti ,dellezonedepresse,evitandosemplice­
mentedicreareulteriori dipendenze daiservizidell'amministrazione locale.

-72-
c)Tragliobiettivi delProgramma ,èesplicito ilmandato diincoraggiare laparteci­
pazione edivalutare lerelative tecniche applicate (sezione 3.3).Icriteri sug­
geriti perlavalutazione (sezione 3»4)forniscono unamisura dellivello edel
grado della partecipazione raggiunta tramite ilProgramma .Sono incorso tentativi
tesi afarpartecipare direttamente isingoli individui alla gestione delProgram­
ma,adesempio nella scelta deicoordinatori dizona ,el'esperimento avrà unse­
guito .
d)Pergliscopi delProgramma ,lapovertà èstata definita unamancanza diopportunità
ediscelta .Ilbasso reddito èsoltanto uno deifattori rilevanti .Per lostudio
sono state selezionate quattro zone limitrofe diEdimburgo ,chepresentano lasud­
detta situazione dipovertà diopportunità ediscelta .
Tali zone sono state scelte servendosi diindicatori sociali ricavati dal censimen­
todel1971 »dalle informazioni provenienti daiservizi dell' amministrazione locale ,
dagli uffici locali diorganismi nazionali edaassociazioni volontarie .Iconfini
provvisori sono indicati nell' illustrazione 2allegata alla presente relazione .Ta­
liconfini sono stati fissati seguendo ledivisioni amministrative enonvogliono
essere altro cheun'indicazione delle zone d'interesse .Lecifre approssimative in­
dicanti lapopolazione delle quattro zone edella città d'Edimburgo sono leseguen­
ti:
Central Leith I4.OOO
Gorgie-Dalry 16.000
Pilton 30.000
Wester Hailes 14.000
City ofEdimburgh 47O.OOO
e)Lediscussioni preliminari eilprogetto delProgramma iniziarono nel1974 sotto
l'egida della Edinburgh Corporation .Nel maggio 1975 venne ristrutturata l'ammini­
strazione locale inScozia edEdimburgo divenne unadelle quattro zone comprese nel­
laLothian Region .IlProgramma cadde sotto laresponsabilità congiunta dell' ammini­
strazione della Lothian Region (Lothian Regional Council )edell' amministrazione del
distretto diEdimburgo (Edinburgh District Council ).
Edimburgo presenta una felice situazione per ilfatto checoncentra molti servizi
diconsulenza erelativi esperti .Edimburgo hadueuniversità eparecchi istituti
superiori (colleges )erappresenta ilcentro della collettività 3delle associazioni
volontarie scozzesi .IlProgramma sviluppa unarete dimutua assistenza econsulenza
traqueste istituzioni .L'esatta forma diquesta rete non èstata nettamente defini­
taedinmolti casi resterà relativamente informale .
Dato che illavoro delProgramma siestende alle quattro aree operative ,siritie­
neche siintensificheranno icontatti con igruppi chehanno uninteresse diretto
neiconfronti della prosperità economica esociale delle zone interessate .Chiese ,
Camere dicommercio esindacati potrebbero rientrare inquesta categoria .
f)Ilmetodo del "Central Research Unit "checonsiste nell *operare instretto collega­
mento conilgruppo d'azione elapartecipazione diretta della popolazione assicura­
noche losforzo diricerca èparte integrante delprogramma d'azione eche aicol­
laboratori locali sarà affidato ilcompito direalizzare leproposte che essi hanno
contribuito asviluppare .

-73-
_2L^L-f_I–-4–1-P-4-+–1---1I,
I .'bmThofcnto•
V'onU>n c~"'
y^fags?jg>^t-4-. --^t"A«f~- ./|V
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)(φ^ΓίΛ\»ν?ί:Ώ^·Γ'"-· Τ?ί?^ξ·· ,ν>^-ΓΤ^^ν -««7Ϊ»ν κ<--ν.^^.·τλ~>ίΐ.^"^ς··«*■^1'*·**\-^.··–·Γ ^ ,κ^'10**ίχ\ίίί«·,ιι -»>/·'|τ«
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I».,-.•>****>'***$rv\-i.vViV-Cy>!' .'ii*~°7i,7 n'-i-t/,^4'^^
ICN-iiWurtiWft ;•?.*1^ U,Wnffif.•4t".i^
..>?»«♦-'c^'fp' /-*♦.J'-fàuréic' .o''îc:->£<-',^,y»*'jf*''Ms/»,/i>'yï !•c~n"-"V*T'"fl-?-:■«/"'/'''•!.'.1-5.) ,>1"V'«i'."-r––-r-c't'- •■-■!#n---Hs-rs..y^r:r-..it«fvî^t;±^v-'4>.v^
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-74-
PROGETTO 20
GRAN BRETAGNA
Sinossi della relazione iniziale presentata alla CES-Settembre 1976
a)Obiettivi delprogetto
Ilprogetto NACAB dirappresentanza intribunale sibasa suparecchie recenti in­
dagini sull' operato degli enti statali britannici responsabili della difesa del
reddito edei tribunali amministrativi che dirimono levertenze tra attori ori­
chiedenti edetti enti .Tali indagini rivelano che irichiedenti necessitano di
un'efficace consulenza giuridica edirappresentanza nelcondurre leazioni riven­
dicative equesto servizio sirivela particolarmente utile quando ènecessario ri­
volgersi aduntribunale .L'obiettivo globale alungo termine delprogetto èdiac­
certarsi sel'azione del "Citizens' Advice Bureau ",unodeipochi organismi consul­
tivi locali conunarete nazionale dicentri diconsulenza ,èingrado difornire
unservizio diassistenza giuridica generico divesta portata inquesto campo .
Gliobiettivi abreve termine delprogetto sono :
a)rendere accessibile detto servizio giuridico "laico "tramite i"9Citizens'
Advice Bureaux "nelle North West Midlands incluse nella zona coperta dal pro­
getto .Ciòcomporta lacreazione diservizi diaddestramento ,informazione ed
appoggio inmateria didiritti all'assistenza sociale pergliuffici succitati .
b)informare ilpubblico delservizio giuridico adisposizione .
Gli obiettivi amedio termine sono :
a)dimostrare lanecessità (olamancanza dinecessità )diunsistema diassistenza
generica nelsettore della difesa delreddito .
b)indicare ipossibili miglioramenti all'attuale sistema delpunto divista del
richiedente .
c)valutare l'addestramento eirelativi mezzi necessari affinché ilCABpossa ap­
prontare unpiano nazionale diassistenza giuridica "laica ".
d)valutare ilgrado dimutua cooperazione edassistenza necessario perirapporti
tra iCAB egli enti assistenziali ufficiali oistituzionali eacarattere vo­
lontario perrendere efficace ilservizio ,perquanto riguarda gliindigenti ..
b)Nuovi metodi perfornire aiuto alle persone indigenti
Ilconcetto diunservizio nazionale giuridico non specializzato costituisce diper
seunnuovo metodo .Attualmente ,iservizi diassistenza legale esistenti noncom­
prendono larappresentanza intribunale (sebbene l'assistenza legale siadisponibi­
leperlaconsulenza nella preparazione diazioni intribunale ).E'evidente chei
richiedenti preferiscono ungenere dirappresentanza cheaccentua l'iniziativa con­
giunta edinformale trarichiedente eavvocato .E'questo genere diiniziativa che
ilprogetto mira asviluppare inseno alCAB.

-75-
c)Partecipazione dellapopolazione presainesame
Lapopolazione presainesameattualmente partecipa soloindirettamente ,nonessen­
dostatacoinvoltanell'organizzazione delprogetto,onell'addestramento delperso­
nale,Tuttavia,poichéilserviziodiventerà operativo nelgennaio1977,ilperso­
naleaddettoalprogettodedicherà particolare attenzione allarealizzazione dispe­cialimeccanismi tramiteil"feed-back "fornitodairichiedenti chefruiscono del
servizio,
d)Tipo,causeedestensione dellapovertàtralapopolazione presainesame
Lacattivaamministrazione nelsettoredelleindennità assistenziali èstataalungo
considerata unacausaprincipale dell'inasprimento dell'attualestatodiindigenza
inGranBretagna,Talidisguidi sonoavvertiti avarilivelli.Inparticolare ,il
progetto siincentra :
i)sull'attualeproblemacostituito daipotenziali aventidirittochenonchie­
donoononriscuotono leindennità lorospettanti ;
ii)sullamancanzadiconsapevolezza incolorochericevonoleindennitàdella
possibilità diazionidiricorso e,tramitelestesse,diunmiglioramento
dellasituazione finanziaria delrichiedente ,
e)Relazioni dilavorotraresponsabili delprogetto,pubblicointeressato eorganizzar -
zionidellacollettività
Ifunzionari incaricati dell'esecuzione delprogetto devonomettersiincontatto
convarientiufficiali eserviziufficiali ,statali,parastatali evolontari per
crearedegliefficienti sistemidiinformazione epubblicità delservizio.Queste
organizzazioni includono :
a)tuttigliufficiaddettiaiservizisocialidell'autoritàlocaledell'areacompre­
sanelprogetto
b)tuttii"Probation Officers"(sorveglianti dicondannati inlibertàcondizionata )
dellazonasuddetta
c)tuttiglientiaddettiallerelazioni conlacollettività (Community Relations
Councils )dell'areacompresanelprogetto
d)tuttiisegretaridellelocali"LawSocieties "(speciedicollegidegliavvocati)
e)isegretari deigruppidipressione pergliindigentidellazona
f)isegretari deilocali"TradesCouncils"dellazonacopertadalprogetto,
IIpersonale addettoalprogettoattribuisce importanza ancheallacreazione dief­
ficacicollegamenti con:
i)iprincipali organismi prepostialladifesadelreddito,adesempio
"Department ofHealthandSocialSecurity"(MinisterodellaSanitàe
dellasicurezza sociale)e"Department ofEmployment (Ministerodell'oc­
cupazione )
ii)ilpersonale edimembrideirispettivi tribunali competenti ,
f)Larelazionetraazioneericerca
E'inviadirealizzazione laformulazione deicompitidiricercadelprogetto.
Siritienecheessacomprenderà :

-76-
a)Daunpunto divista quantitativo :
Aliquote dicasistica individuale (case rates ),incluso unperiodo
centrale diavanprogetto
Raccolta dei dati dai :
"Citizens' Advice Bureaux "
"Department ofHealth andSocial Security "
"Department ofEmployment "
Altri enti interessati
Tribunali interessati
b)Daunpunto divista qualitativo :
Atteggiamenti ecompetenza dei lavoratori
Opinioni degli assistiti
Tipi diassistenza
Atteggiamenti ecompetenza degli enti esistenti
c)Addestramento :Metodi ,inclusa ladifferenziazione delle tecniche adottate
Efficacia
Costi
Informazione
Personale
Assistenza
Pubblicità
Tribunali
Estensione geografica
Pubblicità
Durante ilperiodo preso inesame dalprogetto ,cisipropone ditenere instretto
collegamento gliaspetti dell *azione edella ricerca esiritiene chesarà possibile
modificare gliobiettivi dell' azione inseguito alle indicazioni della ricerca in
corso .Ciò èparticolarmente vero inriferimento all'analisi deidati sulle risorse
esull' addestramento necessari perrendere efficiente ilservizio ,masarà valido
anche nelcontesto piùampio della valutazione della vitalità dell' azione delCAB
cheoffre ilservizio suscala nazionale ,edella forma chetale servizio dovrebbe
assumere .d)Risorse :
e)Varie :

-77-
PROGETTO 21a
IRLMDA
Progetto :Ilcontributo fornito dalle organizzazioni volontarie all'Ente Assistenza
sociale nell' Irlanda del Nord
a)Obiettivi ;
L'obiettivo abreve termine delprogetto èdipreparare epubblicare unelenco delle
organizzazioni volontarie alivelle diprovincia abeneficio deilavoratori (Statutory
andVoluntary Workers )edeipotenziali assistiti .
L'obiettivo amedio termine consiste nell' assistere unnumero variabile daquattro a
seiorganizzazioni rappresentative dell' intera popolazione impegnate nelriesame del­
leloro funzioni edei loro metodi mediante uno studio alivello ricerca della totali­
tàdelle rispettive strutture .
Alungo termine ,laRelazione elerisultanze dovrebbero essere d'ausilio agli uffi­
ciaddetti all'assistenza sociale ufficiale (Statutory Social Services )neirapporti
enelle azioni diappoggio neiconfronti delle organizzazioni volontarie .Dovrebbero
anche aiutare leorganizzazioni volontarie adunapiùcompleta comprensione delloro
ruolo neiconfronti degli enti pubblici oufficiali edegli altri organismi volontari ,
b)Nuovi metodi perassistere lepersone indigenti :
Scopo delprogetto èditentare dicomprendere appieno ilruolo delle organizzazioni
volontarie nelvenire incontro albisogno sociale edistabilire l'entità eilsigni­
ficato delcontributo degli enti volontari all'azione dell' assistenza sociale .
c)Partecipazione :
Circa 700organizzazioni volontarie ,inclusi igruppi della collettività ,sono state
giàcontattate tramite questionari .Sisono anche tenute interviste presso competenti
Ministeri oServizi governativi ,leorganizzazioni volontarie specifiche econgli
stessi volontari .
d)Tipo ,cause edestensione della povertà :
Ilprogetto sipropone ditentare distabilire inmodo piùpreciso ilruolo delle or­
ganizzazioni volontarie nelsoddisfare lanecessità sociale edistabilire l'esten­
sione edilsignificato delcontributo degli enti volontari agli interventi nel si­
stema assistenziale .Ilproblema divalutare inqual misura iservizi erogati siba^-
sino sullo sforzo divolontari ègiàstato superficialmente trattato ,maappartiene
solo alprogetto inquestione l'affermazione chelavalidità delcontributo volontà ^
rio ènotevole eche,lasciati alla propria iniziativa ,iservizi statali nonpotreb­
bero lenire incontro alle varie esigenze delbisogno sociale .L'indagine deve tutta­
viaessere circoscritta edinquesto caso èdelegata alle organizzazioni volontarie
chesembrano interessarsi ,odichiarano difarlo ,soprattutto adunafunzione .L'in­
dagine èinoltre limitata agli enti nord-irlandesi (sebbene visiano inclusi quelli
sorti inzone nonappartenenti all'Irlanda delnord ocontrollati dall' esterno )che
offrono unservizio relativo albisogno sociale comportante alcune forme dicontatto
con iclienti .
Sono specificatamente esclusi dall' indagine glienti volontari chesioccupano prin­
cipalmente diproblemi culturali ericreativi ,diaffari edipolitica anche se,al­
l'occasione ,alcuni diessi possono adottare quale attività secondaria unprogramma
d'assistenza sociale .
e)Lerelazioni dilavoro traidirettori diprogetto ,tutto ilpubblico interessato ,le
associazioni volontarie edella collettività sono state buone ,inunclima distretta
cooperazione daparte ditutti gliinteressati .Sipresuppone chelasituazione resterà
costante fino acompletamento delprogetto .
f)Laricerca haperscopo principale difornire idati puri esemplici sulle organizzazio ­
nivolontarie nell' Irlanda delNord nondisponibili prima ;verrà inoltre effettuato un
tentativo divalutarne ilcontributo intermini disforzo ,esecuzione ,correttezza del­
l'esecuzione ,efficienza emetodo dilavoro .

-78_
PROGETTO 21b
GRAN BRETAGNA
Progetto :Zone diparticolare indigenza nell' area urbana diBelfast
a)Obiettivi ;abreve termine –riscontrare seesistono lecondizioni perdefinire
inmodo obiettivo lenecessità sociali mediante in­
dicatori accessibili e,incaso affermativo ,forni­
reuncriterio diselezione dei quartieri caratte­
rizzati daunelevato livello dinecessità sociali .
amedio termine –definire ladistribuzione delbisogno sociale nel­
l'area urbana diBelfast ,prendere inesame ildi­
vario esistente tra ilbisogno el'approntamento
dei servizi concepiti perprevenirlo oridurlo e
promuovere ladiscussione suisuggerimenti pernuove
iniziative tendenti acombattere l'indigenza .
alungo termine -trovare indicatori soddisfacenti pervalutare ilbi­
sogno sociale ,promuovere econtrollare cambiamenti
dello stesso edessere atti alla diffusione all' in­
tera Irlanda del Nord .
b)Nuovi metodi perassistere lepersone indigenti :trattandosi diunaricerca imper­
niata sullo studio piuttosto chesull' azione ,ilpro­
getto fornirà suggerimenti pernuove iniziative volte
arecare aiuto alle zone che accolgono ilmaggior nu­
mero dipersone indigenti .
c)Partecipazione : durante un'indagine campionaria l/lOsuinuclei fa­
miliari induelocalità scelte nei quartieri maggior­
mente disagiati ,lapopolazione èstata interrogata
sugli aspetti delbisogno sociale chelacolpisce ed
èstato richiesto unparere suiservizi d'assistenza
esulle incongruenze elacune della situazione .Si
sono intervistate associazioni della collettività ,
gruppi locatari-residenti enumerosi impiegati ofun­
zionari chevivono edoperano inqueste zone .
d)Tipo ,cause edestensione della povertà :lostudio siincentra suaree caratteriz­
zate dalivelli particolari d'indigenza ,valutati
tramite indicatori sociali ,percombattere laquale
vengono elaborate lepolitiche sociali .Lapovertà
intermini direddito inadeguato tra lefamiglie con­
siderate individualmente èstato soltanto imodegli
aspetti delbisogno sociale preso inesame .Lostu­
dio siincentra suaree geografiche piuttosto che su
singoli soggetti ofamiglie considerate individual­
mente .Nelle regioni caratterizzate daelevato biso­
gnosociale molte manontutte lefamiglie registrar­
neintroiti inadeguati eleproprie necessità fonda­
mentali ,senza considerare l'assistenza statale ;e
peralcune ,poi ,iredditi sono insufficienti anche
prendendo inconsiderazione leindennità corrisposte
daicompetenti enti previdenziali .
L'analisi multivariata dei dati statistici raccolti
per l'intera area urbana diBelfast mostra che l'in­
digenza dipende daquattro fattori .

-79-
(i)fattore caratterizzato da:disoccupazione (adulti di
sesso maschile ,alungo termine disesso maschile ,
giovanile disesso maschile )-basso reddito integra­
todallo Stato -famiglie numerose –abitazioni so–
vraf follate
(ii)fattore caratterizzato da:abitazioni aldisotto del
livello medio -lavoratori semi-specializzati onon
specializzati (manovali ,generici )–persone anziane –
alto tasso dimortalità dabronchite -figli acarico -
reddito basso edintegrato dallo Stato ,
(iii)minorazione fisica -minorazione mentale -subnormali
dalpunto divista dell' istruzione -decessi dabron­
chite -scarsa frequenza scolastica .
(iv)svantaggio ditipo educativo eculturale -lettura
ritardata -mancanza diqualifiche scolastiche (niente
esami )-mancanza diqualifiche professionali .
L'estensione geografica delle aree chepresentano al­
tilivelli diincidenza deipredetti quattro fattori
dipovertà riguarda trezone .
Ilfattore (i)ricorre inuna "fascia "chesiestende
dal centro cittadino alla zona ovest della città ,
Ifattori (ii)e(iii)ricorrono entrambi inunazona
interna della città ,
IIfattore (iv)inquanto fattore asestante ècarat­
teristico diparecchie zone suburbane checomprendono
nuovi quartieri abitati dafamiglie provenienti daabi­
tazioni site nel centro cittadino .
All'interno diqueste vive il25%della popolazione
urbana ,sebbene nontutte lefamiglie presentino uno o
piùaspetti dibisogno sociale ,
e)Lerelazioni trairesponsabili delprogetto ,ilpubblico interessato eleorga­
nizzazioni della collettività alivello ricerca sono state buone ;unastretta
cooperazione èstata prestata dairesidenti locali ,nonostante ilpesante clima
politico ,Aquesto livello non siètrattato diprogetti d'azione .
f)Inseguito alla ricerca teorica ,nelle zone suddette sipossono avviare progetti
operativi oppure formulare erealizzare politiche speciali .Sono incorso diesa­
meleconclusioni eirisultati dello studio inquestione .

RICERCHE SULLA POVERTÀ *
Restano daesaminare duestudi internazionali nati periniziativa
della stessa Commissione efinanziati al100/£dalla Comunità .Essi inten­
dono sostenere laplitica della Commissione diretta adimpostare a
livello comunitario lostudio della povertà inmodo che iproblemi non
vengano piùconsiderati soltanto inunaprospettiva nazionale .Sitratta
anche diiniziative atermine relativamente breve ,icuirisultati saranno
disponibili prima chevengano tratte leprime conclusioni dalle iniziative
diricerca applicata ,epotranno quindi essere utilizzati insede divaluta ^-
zione delle conclusioni diqueste ultime .
Lostudio condotto dall' Istituto distudi comunitari ,inteso a
confrontare lecondizioni dinuclei familiari inquartieri abasso livello
direddito diLondra ,Parigi eColonia edintalune aree rurali ,èessen­
zialmente un'iniziativa pilota diretta averificare unametodologia .Il
secondo studio èstato condotto dai servizi della Commissione con lacolla­
borazione dinumerose organizzazioni per lericerche dimercato alfine di
esaminare ilconcetto dipovertà inuncampione rappresentativo dicittadini
europei .Irisultati saranno disponibili all'inizio delprossimo anno .

-81-
PROGETTO 22
REGNOUNITO,FRANCIA EGERMANIA
PROGETTO :Inchiestainternazionale comparatasullapovertàesullepolitichesociali
dilottacontrolapovertà
Entiresponsabili –Laricercavienecondotta datreistituti :
-Institute ofCommunity Studies(RegnoUnito)
–INFAS(Germania )
–CREDOC(Francia)
Orientamenti generali :Lostudioèfondatosullacom"binazione didueelementi :in–
nanzitutto,irisultati diricerchepercampionamento condotteintrepaesie,in
secondoluogo,l'esamecomparato dellepolitiche socialiedeiprovvedimenti isti­
tuzionali destinati acombattere lapovertàneglistessipaesi,
Ilavorisvoltinel1976sonoconsistiti finoranell1,esecuzione diricerche
pilotaalivellolocaleenell'iniziodell'analisi,Icompitidasvolgereentro
l'annoincorsosarannoiseguenti :proseguimento dell'analisi,interpretazione dei
risultati eriferimenti diquestiultimiaglistudisullecorrispondenti politiche
edallealtrecaratteristiche dellerispettive società.
Inognipaese,l'inchiesta comprende circa500famiglie ,distinteinurbane
eruralisecondoilrapporto 4!1»Sonostatescelteleseguenti zone:
–RegnoUnito
WalthamForest,unadelle32circoscrizioni dell'agglomerato londinese .Lazona
misura4*000ettariederaabitata ,nel1975»da-pocopiùdi230,000persone,
Fenland ,comprendente duedistretti ruraliadiacenti ,nellevicinanze dellacit­
tadinadiVfisbech,situataacirca90migliaanorddiLondra,Lazonamisura
6,000ettariedaveva,nel1971junapopolazione dipocoinferiore ai3*500abi­
tanti.
–Geriïiania
Kb,lktquartiere diColonia,sullarivaorientale delReno;copreunasuperficie
diquasi3*000ettariedaveva,nel1975»unapopolazione di113,000persone,
Dierdorf ,distretto ruraledellaRenania–Palatinato ,situatoinunazonadella
vallatadelRenoadibitoallaviticoltura .Ildistretto comprende varivillaggi
efrazioni ,suunasuperficie complessiva di6,500ettari,conunapopolazione di
8,000abitanti nel1973,
-Francia
I-fontreuil,sobborgoparigino ,situatonelleadiacenze delBoulevard Péripherique ,
Ilcomunecoprequasi900ettarienel1975aveva96*000abitanti.
I-fontuazier,cantonedellaDordogna ,comprendente ,oltreallacittadina stessa,

piccolivillaggi ,frazioni efattorieisolate.Lazonacopreunasuperficie di
circa15.000ettarielapopolazione nel1975eradi12.000persone,metàdelle
qualiabitanti nellacittadina .
Laquotadelcampioneiniziale chehapotutoessereintervistata eradel–
l'80$edoltreintuttelezone.Ladefinizione dellostatodipovertà,impiega­
tanellaprimafasedell'analisi,èbasatasullecaratteristiche cheidentificano
il20$dellefamigliepiùpovereinognipaese.E'stataadottatalacosiddetta
scaladiponderazione Oxford:
Titolare delreddito :lf0
Altroadulto : 0-7
Bambino : 0*5
E'statocosìcalcolato il"redditoperequivalente adulto"edestatoin­
dividuato il20/ódellefamiglie piùpovere.Ilredditopresoinconsiderazione era
alnettodelleimpostedirette edelcostodell'alloggio.Leprimeserieditabu-
lazioni(l)sonoprovvisorie edindicanosemplicemente iltipodeiraffronti che
sonopossibili coidati.Tuttavia ,ènecessaria unacertaprudenza ,siaperchèin
talunecategorie ivalorinumerici sonomodesti,siaperchèlezonenonpossono
essereconsiderate pienamente rappresentative deirispettivi paesi.
Unrapporto circostanziato sullafasepilotadellostudiosaràdisponibile
all'iniziodel1977esaràquindiesaminato dalgruppoconsultivo periprogrammi
pilotadilottacontrolapovertà.
(l)1»Percentuale difamigliepovereinzoneurbaneerurali(nellafasciacorri­
spondenteal20,'odellefamigliepiùpovereneicampionicombinati diciascun
paese).
2.Percentuale diognicategoria difamigliepovere(dietàinferiore osupe­
rioreaquellapensionabile ;sposatiocelibi;conosenzabambini).
3.Percentuale difamigliepovereilcuicapofamiglia è(a)occupatoatempo
pieno,(b)malatooinabileallavoro,(c)disoccupato .
4.Percentuale di(i)famigliepovere(ii)altrefamiglie (a)mancantidibagno
odoccia,echelicondividono conaltrefamiglie (b)aventiilgabinetto
incomuneconaltrefamiglie (c)mancantidiacquacalda.

-83-
PROGETTO 23
STUDIO DELLECOMUNITÀ' EUROPEE SULL'IMMAGINE DELLAPOVERTÀ'
Laricerca èstatacondottanelmaggio1976»neinovepaesidella
Comunità,edhainteressato 8,600persone,compreseinuncampionerappresen­
tativodellapopolazione dietàpariosuperiore ai15anni.Sitrattadiun
sondaggio coninterviste adomicilio ,svoltodaricercatori specializzati .
Istituti incaricati delsondaggio
Belgio DIMA.RSO/INRA
Danimarca GALLUP MARKEDSANALYSE
R.P.diGermania EMID-INSTITUT
Francia INSTITUT FRANÇAIS D'OPINIONPUBLIQUE (x)
Irlanda IRISHMARKETING SURVEYS
Italia ISTITUTO PERLERICERCHE STATISTICHE EL'ANALISI DEL­
L'OPINIONE PUBBLICA (DOXA)
Lussemburgo DIMARSO/lNSA
PaesiBassi NEDERLANDS INSTITUUT VOORDEPUBLIEKE OPINIE(NIPO)
RegnoUnito THEGALLUPPOLL(xx)
Ilmateriale raccolto contaleinchiesta eimperniato sutreassi
diricerca,cheleanalisihannopermessodicorrelare :
1»Datisuiredditi
2.Valutazione dellasoddisfazione edell'insoddisfazione
3.Immaginedellapovertà
I.DATISUIREDDITI
a)Redditimensili
–ripartizione deiredditiattualidellefamiglie ,
–dispersione deiredditiaivarilivellidiripartizione (scartiesistenti
traunpaeseel'altro,peril25%dellapopolazione coniredditipiùele­
vatieperil25%dellapopolazione coniredditipiùmodesti).
•••/•••
(x)Incaricato inoltredelcoordinamento internazionale edelleanalisidei
risultati
(xx)Ilsondaggionell'IrlandadelNordèstatocondottoincollaborazione conl'IrishMarketing SurveyseilGallupPoli

_84-
b)Stima deiredditi necessari odelcosto deibisogni vitali
c)Norme diconfronto perilreddito minimo ,secondo la .composizione della famiglia :
-tabelle dicorrispondenza fra iredditi olespese edilnumero dipersone
componenti lafamiglia (scala diOxford ).
d)Definizione diunasoglia dipovertà europea ;
-definizione diunreddito medio nella Comunità edelnumero difamiglie ,in
ciascun paese ,cheabbiano unreddito inferiore ai2/3ditale reddito medio
europeo ,
II.LEINSODDISFAZIONI
a)Sentimento globale disoddisfazione od'insoddisfazione neiconfronti della
vita condotta :
-allo stato attuale
-evoluzione percepita nell 'ultimo quinquennio
-evoluzione attesa per iprossimi cinque anni
-evoluzione attesa perlagenerazione successiva
b)Misura sudiunascala da1a10dellivello percepito disoddisfazione in
15campi specifici ,varianti dalle condizioni materiali diesistenza -al­
loggio ,tenore divita ,reddito ,stato disalute -ali 'organizzazione della
vita personale -lavoro ,tempo libero ,svaghi -dall' ambiente eorganizzazio­
nedeiservizi collettivi -località diresidenza ,mezzi ditrasporto ,age­
volazioni sociali -all'inserimento personale nella società -rapporti fra
generazioni ,stima goduta ,relazioni conilprossimo -alsistema politico –
esociale :funzionamento della democrazia ,forma disocietà .
c)Scarto frailsentimento globale disoddisfazione vissuto eillivello di
soddisfazione alquale siritiene diaver diritto
III.IMMAGINE DELLA POVERTÀ' .DELLA MISERIA
a)Collocazione sulla scala povero /ricco
-sentimento percepito dalle persone interrogate diessere povere ,meno
povere oricche :

-85-
b)Immaginedellamiseria
-seriediquestioni postesull'immaginedell'estremapovertà,valeadire
dellamiseria.
Alcuneosservazioni provvisorie :
1,Lapercezione dellamiseria,comequalsiasi percezione deifenomeni so­
ciali,dipendeprobabilmente dallecaratteristiche culturali degliindi­
viduiedeigruppi,piùchedallesituazioni obiettive osservate dagli
espertiinstatistica .
2,Igiudiziformulati sull'originedellamiseriapercepita ,valeadire
implicitamente sulruolodell'ambiente ,confrontato conquellodellevi­
cendeindividuali ,differenziaiio nettamente ipaesi,
3,Iconnotati dominanti dellamiseriasonol'ambiented'origine,laman­
canzad'istruzione ,lamalattia ,lavecchiaia el'isolamento .Matali
caratteristiche differiscono dapaeseapaese,
c)Tipologia degliatteggiamenti neiconfrontidellamiseria
L'analisièstatacondotta su7gruppi »deiqualisononotelepresediposi­
zionesuciascuna questione elecaratteristiche socio-demografiche .
O
o o
Ilrapportodefinitivo saràdisponibile allafinedel197°oall'ini­
ziodel1977esaràsuccessivamente sottoposto all'esameapprofondito delgruppo
dilavoro"Lottacontrolapovertà".

-86-
ParteIIIFUTURE ATTIVITÀ '
1.Duratadegliattualiprogettie_studipilota
Dei21progettiinattoduesonostudisubaseplurinazionale
sovvenzionati soloperunanno.Leinformazioni giàdesuntedall'inda­
ginepilotasullanozionedipovertànei9paesimembridellaComunità
europeaappaionod'estremautilità epotrebbero costituire labaseper
unaricercadipiùampiorespiro.L'altrostudio,ilcuiprincipale
obiettivo èquellodiapprofondire laconoscenza dellecondizioni in
cuivivonolepersonesfavorite estabilire larispettiva efficacia dei
servizisociali edellepolitiche socialiingenerale èstatosovvenzionato
perunannoalfinediperfezionarne esperimentarne lametodologia .Se
quest'ultimasidimostrerà validasarànecessario chiedere unulteriore
contributo peril1977*Irisultati deidueprogetti sarannopubblicati
nel1977.
Tuttiiprogetti proposti dagliStatimembrihannounaduratapre­
vistasuperiore a2anni.Laduratamassimadellafasesperimentale è
di5anni(alcuniprogettipotrannotrasformarsi inazionipermanenti ma,
dopo5anni,nonpotrannopiùessereconsiderati progettisperimentali ).
E'caratteristico dellaricercaapplicata nelcampodeiservizi
sociali cheirisultati nonsianoimmediatamente disponibili inquanto
questotipodistudiocomportal'istituzione olaristrutturazione diun
servizio edilrelativo controllo delleprestazioni forniteperuncerto
periodo.Occorretempoperassumere personale eprocurarsi leattrezza *-
tureequindiavviarel'attività veraepropria ;sesiintendeveramente
verificare lavalidità delservizio occorredinormacheessofunzioni
permoltianni.Peressereefficaceilservizio devespessoinfondere
"buonavolontà"tralepersonenelcuiinteresse essoopera,mentrein
altricasil'obiettivo èproprioquellodifarsìchecambil'atteggiamen­
todeiclienti.Inconclusione ,sarebbenecessario procedereall'analisi
deirisultati alterminedellafasesperimentale diraccolta deidati
sfruttando anche,eventualmente ,l'esperienza acquisita coniclienti
precedenti perverificare sesianostatiottenutimiglioramenti stabili.

-87-
Daciòconsegue che,perora,innessunodeiprogettipilotaè
statopossibile sperimentare esviluppare nuovimetodi–comeprevisto
dalladecisione delConsiglio –echeciònonsaràpossibile entroil
periodoaccordato didueanni.Lerelazioni chesarannoinviateal
Consiglio entroil1976indicheranno progressi alquantolimitati ,poiché
l'elencodefinitivo deiprogetti èstatoapprovato dallaCommissione
soltanto nelnovembre 1975ed-icontratti sonostatifirmatinelmesedi
dicembre .
Lapresenterelazione dellaCommissione laquale,anormadell'arti­
colo6delladecisione ,dovrebbeesseretrasmessa alConsiglio entrola
finedell'anno,sibasanecessariamente sulleinformazioni desumibili dai
progettialpiùtardialivellodiottobre1976.Ataledata,lerelazioni
sullostatodiavanzamento deipregettisiriferivano almassimoa9mesi
diattività ,ivicompresoilperiododipreparazione necessario perl'assun­
zionedelpersonale ,l'affittodeilocali,l'acquistodelleattrezzature ecc.
2.Relazioni sulprogramma
Dellamassimaimportanza èl'invioregolare esistematico direla^-
zionisull'organizzazione ,attività ,risultati econclusioni deiprogetti
edeglistudipilotainclusinelprogramma .E'necessario cheleautorità
dellaCommissione sianotenutealcorrentesull'andamento delleattività ,
affinché essepossanoagevolare icontatti eloscambiodiesperienze edi
ideetraivariprogetti ,equindiriferire regolarmente alConsiglio dei
ministri.Mal'invioregolaredirelazioni èsoprattutto essenziale per
potereffettuare analisi evalutazioni alfineultimodiorientare la
politicainmateria equindidimigliorare lasituazione degliindigenti.
Questaesigenzadirelazioni regolari eaccurate dovrebbe procedere
parallelamente allapreoccupazione d'evitarel'instaurarsi diunsistema
rigidocheostacolerebbe l'attivitàgiornaliera ditutticolorochepren­
donoparteaiprogetti ;nètalesistemadovrebbeessereprivodiflessi­
bilità.Relazioni creative edescrittive ,soprattutto nelcasodiprogetti
applicati ,possonorivelarsi quantomaipreziose.

_8R_
L'articolo 5*2delladecisione delConsiglio stabilisce che
l'enteresponsabile delprogettopilotaodellostudiopilotapresenti
regolarmente relazioni allaCommissione .
Entroenonoltreil1°ottobre 1976dovevano pervenire alla
Commissione iseguenti documenti :
1)unarelazionesullostatod'avanzamento deilavori,chedescrive
lafasediavviamento ,d'assunzione delpersonale ,ecc.equalsiasi
altrosviluppo orisultato chepossarivelarsi interessante ;
2)unprospettodibilanciochecoprailperiodo1°dicembre 1975(oppure
datad'iniziodelprogetto )–15settembre 1976;
3)unrapportosull'organizzazione deilavorinel1977»
4)unbilancio checoprailperiodo1°dicembre 1976–30novembre 1977»
Icontratti relativialsecondoannodeiprogettistabiliscono che
entroil1°ottobre 1977siainviataallaCommissione unanuovarelazione
sullostatodiavanzamento deilavori.
LaCommissione siriserva infineildiritto dirichiedere leinforma *-
zioniedirisultati ottenuti durantel'interoarcodivitadiognisingolo
progetto.
3.Collaborazione degliStatimembriinmateriadiazionesociale ,programma­
zioneevalutazione
Lerelazioni finoadoggipervenute aiservizidellaCommissione
indicano chequest'ultimaèriuscita ariunire eavarareconsuccesso una
seriediprogettiicuirisultati appaiono promettenti .Incerticasivi
sonostatiritardiinsedediavviamento ,ritardicheperòsonostatiricu­
perati:trailpersonale cheprendepartealprogettoilmoraleèaltoed
ilgruppoconsultivo èsoddisfatto dell'avanzamento delprogramma .

_8Q_
IIsuccessodelprogramma diprogettipilotanondeveesserevaluta*-
tosoltantoinbasealsuccessodellesingolicomponenti maanchein"base
aisuoirisultati globaliinquanto"impresa"diportataeuropea# Anche
anteriormente alvarodeiprimiprogetti ,ilprogramma avevariunitouna
seriediorganizzazioni dituttalaComunitàoperantiincamposociale:
questocontatto èstatomantenuto eapprofondito inquantotaliorganizza^
zionihannocollaborato fiancoafiancoinun'iniziativa comuneacarattere
europeo.Nelgiugno1976,sièsvoltaunaprolungata riunionetrairespon­
sabilideiprogettiperunoscambiodiideeediesperienze ,esiauspica
chenelprossimo annosiapossibile organizzare unveroeproprioseminario
Ancheilgruppoconsultivo intrattiene oontatti ediscussioni permanenti
tragliStatimembrisuiproblemidellapovertà.Infine,lavalutazione
collettiva elapubblicazione deirisultati dovrebbero contribuire aren­
derepiùagevolmente disponibili nellaComunitàirisultati conseguiti dai
progettinazionali ,e,insecondoluogo,consentire d'inseriredettirisul­
tatiintuiaprospettiva piùampia.
4.Continuazione delprogramma evarodinuoviprogetti estudipilota
Ladecisione seproseguire ono–alterminedelperiodoiniziale
diduearmi–lamaggiorpartedeiprogetti attualmente incorso,nondipende
pertanto daunavalutazione deirisultati concreti ,maèpiuttosto subor­
dinataaquantorisulterà dall'esperienza deiprimimesiecioèsel'investi­
mentodebbaessereproseguito esesipossanoprevedere risultati tangibili .
L'esperienza attualesembraaverindottolaCommissione inprimo
luogoacontinuare lamaggiorpartedeiprogetti incorsoinmodochei
progressi iniziali permettano diraggiungere utiliconclusioni .Unacessa*-
zioneprematura deiprogetti edunavalutazione affrettata sonocontro­
producenti epossonodaraditoaconclusioni infondate .
Insecondoluogo,ilsuccessoinizialedelprogramma costituisce
unapremessafavorevole pertentareun'espansione dilieveentità.L'anno
scorsononèstatopossibile promuovere unaseriedivalideproposte a
motivodeifondilimitati ma,tenutocontodell'interesse sollevato dal
presente programma ,visonobuoneragioniperritenere cheinunprogramma
piùestesopotrebbero rientrarealtriprogettialtrettanto validi.

Interzoluogo,eessenziale prevedereilcontrollo elavaluta^-
zionedelprogramma :ciòoffrirebbe agliespertiedaimembridelgruppo
consultivo lapossibilità dieffettuare visiteinlocoediredigere
relazioni .Attualmente nonesistonodisposizioni perquestoaspetto
importantissimo delprogramma .
Nelbilancio 1977jlaCommissione harichiesto perlaprosecu­
zionedelprogramma suddetto unimportodi3»500.000unitàdiconto,
sommacheèpiùomenoequivalente aquellerichieste neibilanci 1975
e1976conunfattoreinflazione ,unmargineperunalimitataestensione
eunpiccolomargineperprovvedere allespesederivanti dallavaluta­
zioneedalcontrollo delprogramma nelsuocomplesso .Suquestopunto
ilConsiglio ,laCommissione edilParlamento sisonoaccordati
il23novembre 1976.
Conclusione
1)Impegnoeuropeoperlalottacontrolapovertà
Ilprogramma diprogettipilotastaatestimoniare l'interesse
comunitario perchétragliStatimembrivisiaunoscambioproficuo di
ideeediesperienze sullepossibili soluzioni diproblemi comuniin
materiadipolitica sociale esuimetodipercombattere lapovertà.Dal
gennaio1974–daquando,cioè,ilConsiglio incluseilprogramma di
progettipilotatraleazioniprioritarie nellasuarisoluzione relativa
adunprogramma diazionesociale–sinoadoggi,sièattraversato un•
periododigravidifficoltà economiche :perlaComunità èquestoil
momentodiribadirelapropriavolontàproseguendo ilprogramma giàdefi­
nitoe,sepossibile ,ampliandolo limitatamente .
2)Unacomunitàdalvoltolimano
Unacaratteristica delprogramma ècheessosioccupadellepersone
inquantotalienonsoltantoinquantoproduttori econsumatori ,o
potenziali produttori econsumatori .Essoprevedeanchel*attività
direttadellaComunità acontatto congliindividui nelproprioambiente.
Ilprogramma haunelevatogradoditrasparenza (iprogettivengono

ampiamente diffusiattraverso imezzidicomunicazione dimassaede
probabile chelaloronotorietà aumenticonl'espandersi dell'attività )
e,dataappuntolasuaportata,contribuirà probabilmente asuscitare
unsentimento d'identificazione positiva conlaComunità piùdiqual­
siasialtrainiziativa daquest'ultimafinanziata .