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DOCUMENTS "COM"
COM(72)1201
Vol.1972/0153

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Conformément aurèglement (CEE,Euratom) n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernant l'ouverture aupublicdesarchiveshistoriques delaCommunauté économique
européenne etdelaCommunauté européenne del'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement (CE,Euratom) n°1700/2003 du22septembre 2003
(JOL243du27.9.2003, p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiésprésentsdanscedossierontétédéclassifiés conformément àl'article5dudit
règlement.
Inaccordance withCouncilRegulation (EEC,Euratom) No354/83of1February 1983
concerning theopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropean Economic
Community andtheEuropean AtomicEnergyCommunity (OJL43,15.2.1983, p.1),as
amended byRegulation (EC,Euratom) No1700/2003 of22September 2003(OJL243,
27.9.2003, p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary, classifieddocuments inthis
filehavebeendeclassified inconformity withArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung (EWG,Euratom) Nr.354/83desRatesvom1.
Februar 1983überdieFreigabe derhistorischen Archive derEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung (EG,Euratom) Nr.1700/2003 vom22.September 2003
(ABI.L243vom27.9.2003, S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeit zugänglich. Soweit
erforderlich, wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenannten Verordnung freigegeben.

COW.f'îOBTQK'E 'JLEr^-rv^T »
COM(72))1201def«
Bruxelles ,4ottobre 1972
IPROBLEMI EIMEZZI ■
DELLAPOLITICA DELL'EMERGIA
PERILPERIODO1975/1985
(Comunicazione dellaCommissione alConsiglio )
COM(72)1201def.

C0M/1201/72-I
IPROBLEMI EIMEZZIDELLAPOLITICA DELL'ENERGIA PERIL
PERIODO1975/1985
INDICE
INTRODUZ IONE
CAPITOLO I:PROSPETTIVE DELLADOISANDA D'ENERGIA
A.Nuoviaspettidelmercatodell'energia
B.Prospettive delladomandamondialed'energianel19^5
C.Ifabbisogni dienergiadellaComunità
CAPITOLO 2:PROSPETTIVE DIOFFERTA DELLEPRINCIPALI FONTIDIENERGIA
A.Ilpetrolio
E.Ilgasraturaie
C.Ilcarbonfossile
D.L'Ienergianucleare
CAPITOLO 3:IPROELEMI CENTRALI DELLAPOLITICA ENERGETICA
A.Struttura delladomanda
B.Ilpetrolio ,elemento-chiave dell'approvvigionamento
C.Dueipotesidievoluzione delmercatopetrolifero
l°):E;rimo caso:mercatostabile
2°)Secondocaso:forteaumentodelprezzodelpetrolio
D.Ivincolidellasicurezza diapprovvigionamento
CAPITOLO 4:IKEZZID'AZIONE
Abbreviazioni :
Mtec=milioniditonnellate equivalente carbone
(a7.000xchilocalorie perkg)= 7»10kcal
Mtep=milioniditonnellate ecruivalentepetrolio
(a10.000chilocalorieperkg)= 10Kcal
kgec=chilograjnma equivalenta carbone(a7»000chilocalorie )
6
Gi'Je=giga^rattelettrico =10kW
Goal=gigacalorie =10^kcal

-1- COM/1201/72-I
IPTRODUZ IOEE
Lapolitica energetica mira acreare unambiente che -permetta agli
utilizzatori diprocurarsi l'energia primaria di cuiabbisognano nelle con­
dizioni piùsoddisfacenti possibili dalpunto divista (juantitativo ,qualita­
tivo edelprezzo i
Atale scopo essa deve tenere conto nonsoltanto difattori propri
dell' economia energetica (evoluzione della domanda ,disponibilità delle varie
fonti d'energia ,condizioni economiche epolitiche nelle quali puòessere
ottenuta l'energia didiverse provenienze ecc.)maanche dielementi esterni
(adesempio imperativi diequilibrio economico efinanziario ,dipolitica e­
stera odiordine sociale ).
L'esame diquesti vincoli permette ,fissando lospazio entro ilquale
èpossibile manovrare ,diimmaginare varie combinazioni fralequali poter
operare unascelta .E'questo l'oggetto delpresente documento .Basandosi da
unlato sullo studio delle prospettive della domanda (l)e,dall' altro ,sui
lavori relativi agli orientcjnenti dell' offerta delle principali fonti primarie
(2),esso descrive inmodo sintetico iproblemi essenziali chesiaffacceran­
noinmateria dipolitica energetica daoggi al1935 *Inoltre esso cerca di
individuare leopzioni chepotrebbero essere prese edivalutarne leconse­
guenze .Esso contiene intalmodo lebasi elegiustificazioni degli orientamenti
proposti dalla Commissione nella suacomunicazione alConsiglio sui "Progressi
chelaPolitica energetica comunitaria deve compiere "(3)»
(1)Leprospettive della domanda dienergia primaria nella Comunità
1975-1930-1985 (Doc .X7II/153/72).
(2)Previsioni eorientamenti amedio termine perilsettore petrolifero
(Doc,XVIl/134/72P).
-Previsioni eorientamenti amedio termine per ilsettore delgas
(Doc.xra/382/71F).
-Secondo programma ,indicativo nucleare perlaComunità
(Doc .XVII/341/7IF)

-2- C0M/1201/72-I
C/JPITOLO 1
PROSPET TIVESELLA 30KAZD ADIEIIEHGIA
Nuovi aspetti .delmercato dell' energia
Dali960 al1970 ilmercato mondiale dell' energia èstato caratteriz­
zato daun'offerta abbondante edaprezzi relativamente bassi .
Ilpetrolio ,disponibile aunprezzo poco elevato epraticamente
senza restrizioni quantitative ,hasoddisfatto lamaggior parte deinuovi
fabbisogni .Ciòvale soprattutto perlaComuni tàche ,perilsuoapprovvi­
gionamento ,sièavantaggiata della viva concorrenza inatto sulmercato del
petrolio 0Intali condizioni ilprezzo dell' olio combustibile pesante ha
servito dariferimento perfissare iprezzi delle altre fonti dienergia con
lequali esso èsuscettibile dientrare inconcorrenze ,.
Ilgasnaturale ,energia ,indigena inespansione ,hacondiviso conil
petrolio l'aumento della domanda edèriuscito anche astrappare talloni mer­
cati aiprodotti petroliferi .
Ilregresso delcarbone comunitario ,svantaggiato dall' alto livello
deicosti diproduzione ,sièconfermato .Ileisettori neiquali puòancora
apportare uncontributo particolarmente valido alsoddisfacimento della domanda
cioè nella cokefazione enelle centrali termiche ,esso hapotuto sostenersi
soltanto con lemisure disostegno adottate daipubblici poteri .Quanto al
carbone importato ,ilsuocontributo relativamente limitato involume assume
unacerta importanza per iconsumatori cheloutilizzano ,inparti colar modo
lasiderurgia .
L'avvento dell' energia nucleare èstato frenato siadalbasso prezzo
dell' energia tradizionale ,siadall' inerzia checolpisce lapenetrazione su
vasta scala dinuove termiche .

-3- COTl/l201/72-I
Durante questo periodo ,xlmercato dialcune fonti energetiche ha
conosciuto deimomenti ditensione ,dovuti siaall'influenza difattori con­
giunturali cheadavvenimenti politici .E'questo adesempio ilcaso delcar­
bone dacoke nel1969-1970 »edelpetrolio nel1967 e11011970 -1971 »Tutta­
via ,incomplesso ,laComunità haconosciuto dieci anni durante iquali ha
potuto approvvigionarsi dienergia acondizioni molto favorevoli .
Dal1970 ,lastruttura delmercato tende amodificarsi sotto l'in­
fluenza didiversi fattori .
Mentre ilpredominio delpetrolio nella copertura della domanda
s'èaffermato inmodo durature »,lecondizioni dell' offerta hanno tendenza a
diventare piùrigide cheinpassato .Daunlato leprospettive mondiali della
domanda indicano chelaComunità sitroverà inconcorrenza conaltri compratori
-principalmente altre duegrandi potenze industriali :ilGiappone egliStati
Uniti -siapresso isuoi fornitori tradizionali cheneiconfronti delle nuo­
cefonti chesaranno scoperte .D'altra parte ipaesi produttori dipetrolio
hanno preso coscienza deivantaggi chesarebbero loro offerti daunmercato
dominato dai venditori .Facendo ricorso alla fiscalità essi hanno ottenuto
unaumento degli introiti provenienti dall' estrazione petrolifera ecercano
ora d'intervenire piùdirettamente nella gestione delle risorse delloro
sottosuolo . . '
Tutto staquindi adindicare chelasituazione diapprovvigiona­
mento facile degli anni '6Ònonhamolte possibilità diperdurare .Ciògiu­
stifica unesame delle tendenze alungo termine della domanda edell' offerta
dienergia ,ampliando ilquadro comunitario inquello piùvasto delmercato
tradizionale .Intalmodo potranno essere definiti iproblemi chelapolitica
energetica dovrà risolvere . ?

-4- C0M/1201/72-I
L'anno1985èstatosceltocomeorizzonte .Questadatanonpresenta
ilcarattere diunascadenzaallaqualesiprevedeunadeterminata situazione ,
maservepiuttosto dapuntodiriferimento pervalutare lecondizioni chepre­
varranno sulmercatodurantel'arcoditempo1980-1990.Essapermette di
tenercontosiadell'evoluzione delletendenze attualmente osservate chedi
alcuneipotesidicare.ttere prospettivo riguardanti icambiamenti strutturali
apiùlungotermine (l).
B.Prospettive delladomanda mondialedienergia ,nel1935
Sind'oralaComunità ètributaria dell'importazione perunagran
partedelsuoapprovvigionamento dienergia.Infuturo,ancorpiùcheinpas­
sato,l'evoluzione delladomandanellealtrezoneeconomiche delmondocosti­
tuiràunfattorelimitativo dicuidovràtenercontolapolitica energetica .
Ancheseleprospettive d'evoluzione deifabbisogni dienergia
differiscono secondoilgradoeiltipodisviluppo economico diognipaese,
ècertocheladomanda,allivellomondiale ,aumenterà ancoraconsiderevolmente
infuturo.
Lestime .cheseguono sonoinevitabilmente basatesustudimeno
qpprofonditi diquellichehannoservitoadeterminare ifabbisogni della
Comunità .Nonostante leincertezze dacuisonogravate,essedannoun'immagi­
nesoddisfacente -almenoquantoadordinedigrandezza -deiproblemi che
ilmondodovràrisolvere ,inunfuturoravvicinato ,perilsuoapprovvigiona­
mentodienergia.
Iltassomedioannuodicrescita delconsumodienergianelmondo
èaumentato a+4«5nelcorsodelperiodo1960/1970*Taletassòpotrebberaggiungere
+6)0fra.il1970eil1985»Inquestomomento,ladomandadienergiasarebbe
di16miliardi ditee.
(l)Sulsignificato dellescadenzeamedioealungotermine,nelleprospet­
tiveenergetiche ,vedi"Prospettive delladomandadienergiaprimaria
nellaComunità-Previsioni Ij575~1980~1985 "Pag.4.'

-5- C0M/1201/72-I
Prospettive della domanda mondiale d'energia nel1985 (inmil .tee)
• , ■ i
Situazione 1970 Prospettive 1985
Comb.Comb .
sol .liq .Gas
nat ,Elet .
.prim .Totale
,energ .Comb .
sol .Comb ,
liq .,Gas
nat.Elet .
prim .Totale
energ .
Paesi industriali
economia dimercato
.dicui : 1110 1910 820 280 4120 1100 4430 2050 1770 9350
CEE (DiEpi ) 363 68588 33 ..1219 255 1410 345 345 2355
U.S. A. 4801050 680 80 2290 670 1700 1130 700 4200
Giappone 90 290 5 25 410 105 760 10 175 1050
Paesi aeconomia
pianificata ecen­
tralizzata1
1180 445 325 65 2015 1870 1520 1150 260 40OO
Paesi mvia di
sviluppo 125 330 70 40 565 230 1100 250 220 1800
Mondo 2415 2685 1215 385 6700 3200 7050 3450 2250 15950
(Totale inmilioni
ditep) 1690 ;1880 850 270 4690 2240 4935 2415 1575 11165
Ifabbisogni dei "paesi industrializzati aeconomia dimercato "sa­
ranno inquindici anni diun'entità fraquella attuale eunpo'piùdeldop­
piodiquella attuale .Lamaggior parte diessi nonsaranno incondizione
disoddisfare cheunaparte -secondo icasi più omeno rilevanti -delloro
consumo mediante fonti interne .Pertanto essi dovranno diventare compratori
disempre maggior quantità sulmercato mondiale .
Ciòavverrà soprattutto nelcaso delpetrolio (circa 3,5miliardi di
teedovranno essere importati ).Tuttavia ,neiriguardi diquesta fonte di
energia ,laposizione attuale efutura delle treprincipali zone economiche
(CE3-US A-Giappone )presenta delle differenze chemerita notare :
-mentre neiprossimi 15anni laparte delpetrolio diminuirà alquanto negli
Stati Uniti (dal45fino al40$),unasituazione opposta siprodurrà sia
nella Comunità cheinGiappone (dal55al60$edal70 72$)•
-Sulpiano della struttura delconsumo dìpetrolio negli Stati Uniti ,la
parte destinata agli "usimotori "ènettamente predominante (circa 60$);
laraffinazione ,orientata alsoddisfacimento ditale domanda (l'olio com­
bustibile residuo èsoltanto del13/0non .haincontrato particolari diffi­
coltà perlavorare greggi cari inconseguenza delvalore riime-no^to cIrI
plesso degli olicombustibili ,rispettivamente 65$e75$)ìdiconseguenza ,

-6- .CÛIÎ/1201/72-I
prodottiprincipali .Lasituazione èmoltodiversanellaComunità enelGiap­
pone,dovegliolicombustibili (pesantieleggeri)per"usidiriscaldamento "
industriale edomestico costituiscono iprodottiprincipali (complesso degli
olicombustibili ,rispettivamente 6jfoe75/0ìconseguenza ,ogniaumento
delcostodelgreggioairipercuote suiprezzidiquestiprodotti eincide
sullacompetitività internazionale »
Tenutopresente quantoprecede,neconsegue secondoognievidenza
cheiclientitradizionali delmercatomondialedelpetrolio (EuropaeGiap­
pone)einuovivenuti,gliStatiUnitiprobabilmente conl/4delloroconsu­
mototaledienergiadasoddisfare conilpetrolioimportato),nonavranno
forse,nelmercatofuturo,lastessalineadicondotta.
I"paesiaeconomiepianificate ecentralizzate "consumeranno nel
1935&u.evolteemezzapiùenergiachenel1970elastruttura dellorocon­
sumosubiràconogniprobabilità unsensibile cambiamento .
Icombustibili solidiassicurano attualmente piùdel55/»deifabbi­
sogni;nel1985lastessaaliquotasaràcopertadalcomplesso degliidrocar­
buri.Questamodifica inanalogiaallastruttura dei"paesiindustrializzati
aeconomia dimercato"lasceràtuttavia sussistere unnotevole margineperi
combustibili solidi.
IInaggiorricorsoagliidrocarburi previsto perquestipaesifa
dubitaredell'ipotesidiautarchia totalegeneralmente adottata perquesta
zonaeconomica .Imperativi diordineregionale odipolitica economica potreb­
beroindurretalipaesiaaumentarci laloroaliquota negliscambimondiali di
energia.
Nelperiodo1970-1985 èprobabile cheilconsumodienergiadei
paesi"inviadisviluppo "aumentiditrevolte,purrestando ancorainferiore
aunottavodeifabbisogni mondiali.InsenoalComplessò formatodaipaesi
inviadisviluppoesistonodifferenze fondamentali distruttura ,daunazona
odaunpaeseall'altro,siadalpuntodivistadellivellodisviluppo econo­
micochedeibisogni edellerisorseenergetiche 0delladistanzarispetto
aquesteultime.L'incremento deifabbisogni nonavràquindiluogoinmodo
omogeneointuttiquestipaesiesaràfortemente dipendente ,secondoicasi,
dalsuccesso 0dalritardonelprocesso disviluppo .
D'altrapartealcunidiquestipaesidetengono lamaggiorparte
dellerisorseenergetiche delmondo,mailorofabbisogni addizionali avranno
scarsainfluenza sullivellodelledisponibilità sulmercatomondiale daog­
gial1935.

-7- C0M/1201/72-I
Nonostante lacrescita piùrapida deifabbisogni neipaesi invia
disviluppo ,ildivario che lisepara daipaesi industrializzati diminuirà
certamente dipoco .ìTel1985 ilconsumo medio pròcapite dienergia raggiunge­
rà10.900 kecneipaesi industrializzati ,3«300 keoneipaesi aeconomia piani­
ficata e700kecnelcomplesso deipaesi insviluppo .Diconseguenza piùdella
metà della popolazione mondiale utilizzerà soltanto ildecimo delle disponibi­
lità dienergia .
Quali che siano leincertezze relative all' evoluzione della domanda
dialcuni paesi 0dideterminati tipi dipaesi ,esenza trascurare gliaspetti
propri delle altre fonti dienergia ,èevidente che iproblemi dell' approvvi­
gionamento mondiale dìenergia neiprossimi quindici anni riguarderanno essen­
zialmente gliidrocarburi ,chedovranno soddisfare idueterzi deifabbisogni .
Ifabbisogni dienergia dellaComunità (l)
Qualsiasi stima della futura domanda dienergia deve basarsi sumia
ipotesi dicrescita economica .Atale proposito sipuòdare perscontato chela
crescita della Comunità sarà analoga aquella degli ultimi vent' anni ,cioè a
untasso medio dicirca 5'/^«Questa ipotesi sibasa principalmente sulla prospet­
tiva diunmiglioramento della produttività .Detto miglioramento -soprattutto
nelle prevedibili condizioni della futura offerta dimano d'opera -potrà rea­
lizzarsi soltanto grazie adunapiùintensa meccanizzazione ,cioè mediante un
maggior consumo dienergia .Certamente non èpossibile trascurare l'eventualità
diprogressi tecnici volti aridurre iconsumi specifici »Comunque ,indipenden­
temente dalfatto cheincerti settori (peresempio centrali termiche tradizio­
nali ealtiforni )lepossibilità dimiglioramento deirendimenti stanno già
riducendosi ,altri fattori spingeranno alla crescita ,adesempio ilmaggior
consumo conseguente aiprovvedimenti diprotezione dell' ambiente .
Unaltro argomento afavore dell' ipotesi dicrescita formulato è
dato dalfatto chesembra prudente nonfondare leopzioni dipolitica energe­
tica suunrallentamento dell' attività economica rispetto al .passato , .rallen­
tamento che ,nelle condizioni attuali ,avrebbe carattere puramente speculativo .
(l)Le"Prospettive della domanda dienergia primaria nella Comunità nel1975-
,I98O-I985 "(doc.XVIl/153/72)descrivono ilmetodo inbase alquale è
stata stimata ladomanda dienergia epresentano dati particolareggiati
perciascun settore diconsumo .

-8- C0M/1201 /72-I
Infatti sin d'oracerto chepiùdella metà deifabbisogni dovrà es­
sere coperta conenergia importata .E1quindi preferibile -purtenendo presen­
tileincertezze cheinevitabilmente gravano suqualsiasi stima della domanda
futura -evitare diminimizzare lequantità chelaCornimi tàdovrà acquistare
sul mercato mondiale .
Suqueste basi sipuòequamente stimare cheladomanda dienergia
aumenterà inmedia di5»2>o all'anno ,ritmo unpo'meno elevato diquello os­
servato fraill^óO e1970 (+ Da973Mtec nel1970 ,ifabbisogni totali
della Comunità passerebbero quindi ,nel1935 jQ-2.000 Mtec (1.400 Mtep ),di
cuiinove decimi sarebbero destinati alconsumo interno (l).
Queste prospettive sicollocano inunavisuale alunga scadenza ,
cioè esse trascurano lefluttuazioni della congiuntura ,che ,daunafase al­
l'altra ,sicompenserebbero approssimativamente .E'peresempio ragionevole
ritenere che ilrallentamento economico osservato nel1971 enel1972 potrà
essere ricuperato inseguito .Lacifra di2.000 Mtec rappresenta quindi un
importo plausibile delia domanda ,chepermette difissare ledimensioni ele
caratteristiche deiprincipali problemi che l'approvvigionamento dienergia
della Comunità farà sorgere verso il1985 »
Unaparte deifabbisogni dienergia possono essere qualificati come
"specifici ",nelsenso che ,allo stato attuale della tecnica etenuto conto
deifattori limitativi edell' inerzia degli investimenti ,essi possono essere
soddisfatti soltanto daunafonte 0forma dienergia ben determina /fca,Aquesti
fabbisogni occorre assimilare quelli soddisfatti daalcune energie comunque
disponibili ,siapermotivi tecnici ,siaperlecondizioni della loro offerta ,
sìaancora perchè sitratta dienergie ilcuisviluppo risponde aimperativi
diordine tecnologico .
(l;Ifabbisogni totali comprendono ,oltre alconsumo interno ,leesportazioni e
leconsegne neidepositi .Lastima diqueste dueultime voci ,valutata nel
nostro caso a185Ktec (130Ktep )circa ,presenta unpiùalto grado di
incertezza diquella delconsumo interno .Tuttavia ,èpreferibile tenerne
■conto perfarsi un'idea delle quantità totali dienergia ,necessarie al
funzionamento interno diuninsieme economico ealmantenimento delle sue
reiasioni con l'esterno .

-9- C0M/1201/72-I
Ilrimanente della domanda ,settore nelquale vipotrebbe essere
concorrenza fradiverse fonti àienergia ,rappresenta circa il deifabbi­
sogni totali .Sitratta quindi ,nel1935 ,diunimporto da'1.100 a1.200 Mtec
(770e840Mtep )ellerappresenterebbe laposta della competizione sulmercato
della Comunità nonché ilsettore principale dovre potrebbe esplicarsi l'azione
politica .Questa cifra ètuttavia soltanto unmassimo ,inquanto anche per
questa parte della domanda ,esistono deifattori diinerzia chesono diosta­
colo auna completa fluidità delmercato .
Lacompetizione fraenergie sostituibili sisvolgerà incondizioni
diverse daquelle delrecente passato ,inquanto icriteri discelta deicon­
sumatori avranno tendenza amodificarsi ,siasulpiano individuale chesu
quello collettivo .Iduecriteri tradizionali diqualità ediprezzo reste­
ranno determinanti ,mailloro contenuto potrebbe ampliarsi .
Alconcetto diqualità intrinseca del .prodotto edelservizio che
esso rende ,siaggiungerà quello deisuoi effetti sull' ambiente divita eil
criterio delprezzo ,piùbasso sarà anch' esso sempre piùcondizionato dauna
valutazione diquesto aspetto .D'altra parte lecondizioni alle quali l'ener­
giasarà offerta infuturo come pure lenuove esigenze inmateria diprotezio­
nedell' ambiente renderanno piùimperativa cheinpassato lanecessità diim­
piegare l'energia nelmodo piùrazionale possibile .Infine ,come erastato
giàmesso inrilievo dal "Primo orientamento ",l'enfasi dovrà essere posta
anche sulla sicurezza delle forniture come obiettivo strettamente legato a
quello delbasso prezzo .

-10- C0M/120I/72-I
CAPITOLO 2
PROSPETTIVE DIOFFERTA EELLE PRIITCIPALI FOITTI DIENERGIA
Seèpossibile tracciare un'immagine della domanda futura diener­
gianella Comunità ,lostudio delle condizioni alle quali levarie fonti di
energia saranno offerte incontra grandissime difficoltà .Oltre all'evoluzione
deifattori tecnici edeoonomici ,l'offerta puòessere influenzata anche da
situazioni politiche difficili daprevedere .
Inquesta sede cisièlimitati adesaminare leprincipali tendenze
dell' offerta delle energie chepossono entrare inconcorrenza perlacopertura
deifabbisogni detti "sostituibili ":petrolio ,gasnaturale ,carbone eener­
gianucleare .Sono queste anche lefonti nei cuiconfronti iproblemi diap­
provvigionamento assumono una dimensione mondiale .
Ilpetrolio (l)
Leingenti riserve dipetrolio esistenti nelmondo vengono general­
mente considerate sufficienti perfarfronte .aibisogni fino almomento in
cui l'energia nucleare potrà dare ilcambio aicombustibili fossili .Numerose
incertezze pesano invece sulle condizioni nelle quali ilpetrolio potrà essere
messo adisposizione deiconsumatori ,soprattutto nella Comunità .Quest' ultima
dovrà ricorrere all'importazione percirca il95/^deisuoi fabbisogni dipe­
trolio greggio .Anche seinfuturo unaparte sempre piùgrande ditali importa­
zioni proverrà daregioni relativamente vicine (mare delNord ),laComunità
sarà ancora tributaria perlamaggior parte deisuoi fabbisogni dalle regioni
lontane .
Durante glianni 1970-1971 »lafisionomia delmercato petrolifero
ha'subito notevoli mutamenti .Letensioni che sisono manifestate sia sulla .
domanda dipetrolio greggio chesulmercato deinoli hanno creato lecondi­
zioni favorevoli esensibili aumenti diprezzo .Tuttavia laloro portata non
deve essere esagerata quando sitratti semplicemente dicompensare lasvalu -
(l)Vedi permaggiori ragguagli "Previsioni eorientamenti amedio termine
per ilsettore petrolifero ".

-11-CQM/1201/72-I
tazione monetaria el'erosione deiredditi deipaesi produttori .Gliaccordi
recentemente conclusi fraquesti ultimi elegrandi compagnie petrolifere per­
mettono unavalutazione abbastanza precisa delle condizioni dell' offerta di
petrolio greggio fino al1975 »
Ilcosto medio franco consegna (l)diunpetrolio greggio dell' Afri­
cadelNord èpassato tral'inizio del1970 elafine del1971 da11,0 a18,0
$/t.Questo aumento proviene unicamente dall' applicazione delle nuove tasse
diconcessione fiscali ,inaumento di7 perilpetrolio delBacino mediterà
ranco edi3,5^/tperilgreggio delGolfo Persico ,Daoggi al1975 gliaumer *-
tiprevisti ,-tenuta presente lacompensazione della recente svalutazione deldoli
roUS(2),dovrebbero ammontare a3$/tdipiùperilpetrolio delMediterra­
neoea2,5^/tdipiùperquello delMedio Oriente .Questi amenti dicosto
siripercuoteranno suiprezzi ,esoprattutto suquello delgasolio edell' olio
combustibile -cheservono dariferimento periprezzi delle altre forme dienergia
L'oliocombustibile ègoneralmente quotato fra3?4f/taldicotto delprezzo
delgreggio , ■
Evol uzione del costo diapprovvigion amento diunpetrolio greggio dell' Ara­
biaSaudita 1970-1975 "(ricostruita atìtolo diesempio !"
Prima ~ . Dopo
Teheran-Tripoli Teheran-TripoliHei 1975
Costo alla produ­
zione comprese le
tasse diconcessio­
neeleimposte 7,5 112>/t 13,5
Costo deltrasporto
fino aRotterdam e
utile delle compagnie 9,3^/t 9,3^/t 9,3^/t
Totale 17Sf/t(l2//tec)20$/t(l4^/tec) 23#/t(l6^/tec)
(1)Senza margini diutile perlecompagnie
(2)Accordo concluso aGinevra nelfebbraio 1972 .

-12- COM/iaOl/72-I
Inmateria ditrasporto ,leprospettive amedio termine sono relati­
vamente favorevoli esidovrebbe prevedere soltanto adunaumento moderato del
costo fino aquando lacapacità disponibile eccederà ladomanda .Apiùlunga
scadenza èancora difficile prevedere inquali condizioni avverrà iltrasporto
dei 3miliardi circa ditonnellate dipetrolio chefaranno oggetto discambi
nel1935 ?tuttavia nonvièmotivo diprevedere notevoli aumenti deitassi di
nolo fino aquando esisterà lapossibilità dibeneficiare delle economie di
scala *
Dopo il1975 sussistono tuttavia numerosi fattori diincertezza per
quanto riguarda ilcesto delpetrolio esipuòprevedere chealcuni elementi
tenderanno afarlo aumentare :
-losfruttaraento deigiacimenti acosti diproduzione piùalti potrebbero
comportare unulteriore aumento dei costi ;
-lapolitica deipaesi produttori dipetrolio che ,permolti anni eravolta
adaumentare ilprofitto mediante unincremento deiquantitativi venduti ,
potrebbe incerti casi orientarsi verso l'aumento deiproventi unitari »La
crescente influenza chetali prezzi tendono adesercitare sulle proprie
risorse petrolifere ,siadirettamente checonlostrumento degli oneri fi­
scali ,potrà esplicare un'influenza verso l'aumento ,soprattutto inconsi­
derazione delnotevole incremento deifabbisogni mondiali ;
-l'abbondanza dell' offerta èlegata auncerto ritmo diinvestimenti nella
ricerca petrolifera cheaumenterà parallelamente all' aumento deifabbisogni .
Che ciòavvenga nelquadro delle attuali strutture oinquello diunapiùampia
partecipazione deipaesi produttori ,ilmantenimento dirisorse petrolifere
abasso prezzo ediversificate ècollegato almantenimento diunasufficien­
tecapacità diinvestimento .
Difronte alle incertezze piùsopra menzionate ,altri fattori po­
trebbero esplicare un'azione didistensione :

r
-13- COIvl/1201/72-I
-gliinteressa ,delle varie regioni produttrici nonsaranno dinecessita coin­
cidenti ;leesigenze proprie atalune diesse ,dicarattere economico odi
altre genere ,potrebbero contribuire amantenere unacerta forma diconcor­
renza frapetroli diprovenienze diverse ;
-ladiversificazione delle fonti diapprovvigionamento ridurrà l'importanza
dialcune regioni produttrici .Inquesta prospettiva ,lascoperta elinuove
risorse ,fralequali igiacimenti delKare delITord ,attirerà particolare
attenzione . '
L'entità delle risorse del Ilare delHord attualmente conosciute non
lascia sperare cheesse forniscano uncospicuo contributo alla copertura dei
fabbisogni della Comunità aSei ,ma,nella Comunità allargata ,esse esercite­
ranno uneffetto favorevole sulbilancio delle importazioni petrolifere ,è
comunque ,esse tenderanno aridurre ladomanda sualtre regioni produttrici .
Atale proposito occorre rilevare cheilGiappone ,come laComunità ,
dipende interamente dall' importazione perilproprio consumo dipetrolio ,che
nel1985 potrebbe raggiungere circa 5OO-6OO milioni ditonnellate .GliStati
Uniti ,fino apoco tempo faautosufficienti quanto apetrolio ,diverranno
sempre piùimportatori einbase adalcuni calcoli leforniture diprovenienza
esterna potrebbero raggiungere ,secondo lefonti ,dal30al50%deifabbisogni
sindal1980 .Anche perqueste duealtre zone diconsumo sarà fatto ricorso
alMedio Oriente ,principale fornitore della Comunità oggi e domani.-
Questi vari elementi contradditori indicano sufficientemente lein­
certezze alungo termine inmateria dicosto diapprovvigionamento per ilpe­
trolio greggio .

-14- COM/1201/72-I
E.Ilgasnaturale (l)
Ilgasnaturale potrebbe soddisfare ,sefosse disponibile inquanti­
tàsufficienti ,quasi unterzo deifabbisogni dienergia .Tuttavia lerisorse
attualmente conosciute sulterritorio della Comunità osulla piattaforma con­
tinentale nonpermetterebbero disuperare unlivello di230 o240miliardi di
m3nel1935 (2).
Oltre aquesta produzione indigena ,persoddisfare ladomanda sarà
necessario importare quantitativi sempre piùingenti digas.Secondo leinfor­
mazioni attualmente disponibili ,queste importazioni potrebbero raggiungere
23miliardi dim3all'annoancor prima del1980 .
Energia relativamente rara ,madicosto inferiore aquello delpe­
trolio ,ilgasnaturale tende adallinearsi sulprezzo deiprodotti petrolife­
riaiquali puòsostituirsi (olio combustibile ogasolio inmodo ..paiti'colare ).
Inlinea generale ,leimportazioni daipaesi terzi hanno luogo a
prezzi franco frontiera superiori aquelli delgasindigeno .Ciòvale soprat­
tutto perilgastrasportato allo stato liquido ,cherichiede unaserie di
rilevanti investimenti ecomporta complessi procedimenti tecnici .Iltrasporto
mediante condotte ètecnicamente piùsemplice maimplica anch' esso grossi in­
vestimenti .
Atitolo indicativo ,nel1970 iprezzi stipulati percontratti a
lungo termine simantenevano suilivelli seguenti (in pertee):
-gasolandese (franco frontiera ) 9»1/11>2
-gasdelUorl Africa (cif+rigessificazione ) H»9/14f0
-gasdell'URSS (franco frontiera ) 9»8/11,2
(1)Vedasi "Previsioni eorientamenti amedio termine nelsettore dell' approv­
vigionamento digasdella Comunità "
(2)Sitratta dim3a8.400 Xcal .

*15~ COK/1201/72-I
Leprospettive diproduzione nella Comunità dopo ilI98O dipendono
dall' entità delle nuove scoperte chepotrebbero essere fatte soprattutto sul­
lapiattaforma continentale . ■
/
Perquanto riguarda leimportazioni ,ingenti risorse ,disponibili
nelNord Africa ,nell' URSS !enelMedio Oriente ,offrono grandi possibilità
diespansione .Questo mercato internazionale delgasnaturale non è.esente da
taluni fattori ditensione cheminacciano ilmercato petrolifero ,principal­
mente aseguito delprevedibile aumento della domanda .Come perilpetrolio ,
ilGiappone egliStati Uniti diventano compratori presso alcuni deiprinci­
pali potenziali fornitori della Comunità .-
Sin d'ora ,èstato possibile osservare unatendenza all'aumento dei
prezzi delgasnaturale ;Perilgasolandese ,cherappresenta piùdella metà
della produzione intema ,èstato recentemente rafforzato ilcollegamento con
ilprezzo dell' olio combustibile .Ipiùrecenti contratti diimportazione di
gasnaturale liquefatto proveniente dall' Algeria ,relativi aconsegne che
avranno inizio fra1975 eil19^0 ,sono stati stipulati aprezzi POBdicirca
l/3inrialzo .Tenuto conto delcosto crescente delle navi metaniere ,il
prezzo consegna èpertanto aumentato da2,3a4,9$Pe*"tee.Questi prezzi
sono comparabili aquelli chevireranno per ilpetrolio nel1975 inseguito
agli accordi diTeheran eTripoli .
Nelle attuali condizioni ,sihaquindi ogni motivo diritenere che
ilprezzo delgasnaturale sarà anche infuturo influenzato daquello deipro­
dotti petroliferi ,enon èdaescludere ilcaso che ,sotto lapressione di
unadomanda cheecceda sensibilmente l'offerta ,esso tenda asuperare questa
parità .
Ilcarbon fossile
Ilregresso della produzione comunitaria dicarbon fossile nonsara
certamente cosi' rapido come lorichiederebbero lecondizioni economiche del­
l'offerta ,masarà principalmente influenzato dalle decisioni politiche che
verrano prese inmateria diorientamento della produzione .

-16- C0M/1201/72-I
Tenendo conto deifabbisogni dicarbone dacoke edelregresso del
consumo dicarbone davapore ,sipuòipotizzare che ,sulla base deilivelli
diprezzo attuali (ricavo medio delle imprese carbonifere nel1971 *+Ì>20/tec ,
prezzo dell' olio combustibile alnetto ditasse :$12a14$>tee),laproduzio­
nedel1985 nonsupererà dimolto i100milioni ditonnellate .Questa ipote­
sisibasa sulle prospettive dirazionalizzazione edimiglioramento deiren­
dimenti ediaumento deicosti ,l'unoincompenso dell' altro .
L'industria carbonifera della Comunità assicurerà principalmente
lacopertura deifabbisogni dicarbone dacoke (l).Iquantitativi dicarbone
davapore connessi atale produzione potrebbero trovare unosbocco nelle
centrali elettriche ,acondizione diessere offerti aprezzi competitivi e
.sempreché esistano lenecessarie àttrezzàturf ,siamonovalenti ,destinate a
bruciare carbone ,eiaariscaldamento misto .Atale proposito giova notare
cheilcontributo cheilcarbone comunitario puòapportare alla flessibilità
dell' approvvigionamento delle centrali èlimitato dalla struttura degli im­
pianti .
Tenuto conto della funzione guida delprezzo dell' olio combustibile ,
einbase alsuolivello ,ilcarbone importato potrebbe entrare sempre dipiù
inconsiderazione per lacopertura deifabbisogni delle centrali elettriche .
Ciò ;inquanto esso -risponde aicriteri diqualità dettati dalle esigenze
della protezione dell' ambiente enella misura incui ilsuoprezzo offra una
sufficiente garanzia distabilità percompensare unaminore flessibilità di
impiego .
(l)Ilcarbone dacoke costituisce uncaso particolare nella misura incui
esso assicura lacopertura dibisogni specifici ,aldifuori delsettore
diconcorrenza fraprodotti energetici .Lecondizioni dell' offerta al­
l'.impofctazione nonsono quindi considerate 'indettaglio inquesta sede .

-17- C0IÎ/1201/72-I
Tuttavia nonbisogna ripromettersi troppo dall' intensificarsi delle
importazioni dicarbone davapore inmateria diregolarizzazione deiprezzi .
Anche secosti vantaggiosi diproduzione editrasporto garantiscono incerti
casi alcarbone davapore unaposizione concorrenziale nelle centrali della
Comunità ubicate lungo lacosta ,ilprezzo percaloria dell' olio combustibile
resta lanorma perfissare ilprezzo delcarbone importato .Tuttavia ,seil
costo consegna diquest' ultimo sarà inferiore aquello dell' olio combustibile
alconsumo ,esso costituirà senz' altro unfattore di"limite massimo "per
quest' ultimo .
Ilcommercio mondiale dicarbone davapore èstato fino adoggi di
un'ampiezza relativamentelimitata ,maesso avrà tendenza adaumentare perla
valorizzazione dinuove risorse ,aoprattutto inAustralia ,inCanada ,nel-
Africa delSud edinPologna .Questo sviluppo dell' offerta dipende dalla
creazione diminiere ,dimezzi ditrasporto terrestri ediporti marittimi .
E'arduo formulare indicazioni sulprezzo alquale questi carboni potranno
essere offerti .
L'entità delle risorse mondiali dicarbone permetterebbe eventual­
mente difare ricorso aquantitativi dicarbone davapore importato superiori
ai30-40 milioni diteecherappresentano un'ipotesi ragionevole peril1985 »
Però unaumento sensibile dell' importazione dicarbone davapore non si
realizzerà senza amento deiprezzi .Inoltre ,sesivolesse raggiungere nel
1985 unlivello d'importazione piùelevato ,sarebbe necessario prendere i
relativi provvedimenti ascadenza molto ravvicinata .
L'energia nucleare(l)
L'energia nucleare puòridurre ladipendenza della Comunità rispet­
toalle importazioni dicombustibili fossilè esoprattutto delpetrolio .Di
conseguenza essa nonrappresenta soltanto unfattore didiversificazione ca­
pace dirafforzare lasicurezza dell' approvvigionamento energetico :essa è
anche ingrado diesercitare unapressione suiprezzi delle energie concor­
renti grazie alfatto che ,ormai inmodo permanente ,costituisce lafonte di
energia meno cara perlaproduzione dielettricità destinata acoprire ica­
richi dibase .
(l)Vedasi "Secondo programma indicativo perl'energia nucleare ".

-18- COM/1201/72-I
L'uranio presenta sulpiano della sicurezza dell' approvvigionamento
vantaggi tali dapoter essere assimilato aunafonte dienergia indigena ,an­
cheseleriserve note della Comunità ,purnonessendo trascurabili ,nonsono
molto estese .L'uranio èinfatti molto diffuso nelmondo ,igiacimenti sono
abbondanti egeneralmente situati inregioni cheoffrono sufficienti garanzie
perquanto riguarda lacontinuità delle consegne .Ilsuopotenziale energetico
perunità dipeso ènotevole ,ciòcheriduce iproblemi eglioneri deltra­
sporto facilitando anche l'immagazzinamento .
Per ilmomento l'offerta mondiale diuranio naturale supera ampia­
mente ladomanda enondovrebbe sorgere alcun problema diquantità per 1'ap­
provvigionamento delmercato comunitario daoggi al1975 *
LaComunità èattualmente completamente tributaria dell' esterno ,e
inpratica diun'unica fonte ,perilsuoapprovvigionamento diuranio arric­
chito .Seabreve termine leprospettive possono essere considerate soddisfa­
centi perquanto riguarda lequantità disponibili ,tale situazione nonperdu­
rerà oltre alla fine dell' attuale decennio .Infatti lacomparazione deifab­
bisogni mondiali diuranio arricchito ,chesisaranno accumulati nelcorso dei
prossimi anni ,conlaproduzione comulata degli impianti diarricchimento
esistenti odicui èstata decisa lacostruzione -sitratta principalmente
distabilimenti ubicati nell' America del ITord -indica chequesti fabbisogni
nonpotranno essere piùcoperti adecorrere daunmomento situato intorno al
1980 .
Unasoluzione diquesto problema dovrà essere trovata prima del
1974 ,inmodo chegliesercenti abbiano lasicurezza chelecentrali nucleari
cheessi gestiranno atale epoca possano essere adeguatamente approvvigiona­
tedicombustibile .Lacreazione diuna capacità diarricchimento nella Co­
munità contribuirebbe inmodo fondamentale alla realizzazione degli obiettivi
previsti inmateria diproduzione nucleare epermetterebbe all'industria
comunitaria direalizzare tutte leattività collegate al'ciclo delcombusti­
bile .

I
-19- COM/1201/72-I
•-. Ancora limitate fino acirca il1930 ,ingenti quantità diplutonio
diverranno arduamente disponibili apartire datale epoca .Esse potranno ve­
nire rimesse inciclo neireattori adacqua leggera eridurre dialtrettanto
ifabbisogni diuranio arricchito ,acondizione tuttavia cheofferte piùfavo­
revoli praticate dapaesi terzi cheprovano penurie dienergia nonstorni il
plutonio comunitario datale destinazione .
Sin d'oral'energia nucleare permette diprodurre elettricità aun
costo inferiore aquello diuna centrale termica tradizionale chefunzioni in
condizioni comparabili .Però ,adifferenza dell' elettricità ottenuta abase
dicombustibili fossili ,lamaggior paBte deicosti èrappresentata dagli c-
neri diinvestimento .Apiùlunga scadenza ,l'esperienza acquisita daicostrut­
tori europei dovrebbe comportare unarelativa diminuzione didetti costi di
investimento ^cheperò ,peressere sensibile ,richiederà unapiùaccentuata
vinificazione deimodelli proposti aiproduttori dielettricità come pure una
ripartizione degli ordini riguardanti ciascuno diquesti modelli ,dato che
l'effetto diserie sarà tanto piùpronunciato quanto piùilmercato sarà esteso .
Ledecisioni diinvestimento adottate fino aquesto momento deter­
minano lapotenza nucleare chesarà infunzione verso il1977 »seatale epo­
catutte lecentrali previste saranno installate edinfunzionamento .Oltre
tale data ,ilsettore proprio dell' energia nucleare (l)aumenterebbe fino a
raggiungere unapotenza di130GWenel1985 *Sitratta quindi ,tenuto conto
delle centrali già .funzionanti nel19T7 j untotale di150 GlJecirca che
l'energia nucleare potrebbe coprire nel1985 »
(l)Questo settore corrisponde all'incremento delparco dicentrali termiche
detto "concorrenziale ",vo.lé adire neiconfronti delquale lascelta
degli investitori avviene infunzione delcosto (investimento compreso )
delle varie energie disponibili .Sono escluse daquesto "parco concorren­
ziale "lecentrali idrauliche ,quelle destinate acoprire lapunta equel­
lecheutilizzano combustibili cherispondono acaratteristiche partico­
lari (lignite ,gasderivati ,ecc.)

-20- COM/1201/72-I
Tenutocontodellecondizioni prevedibili dievoluzione ,l'obiettivo
delsecondoprogramma indicativo èstatofissatoaunminimodi100GVJedipo­
tenzainstallata nel1985*
Lacapacitàindustriale dellaComunità permetterebbe disuperare largamente
questotraguardo ,datochegiàoral'attrezzatura produttiva deicostruttori
cicomponenti èlontanadallasituazione .Cisaràquindiunacertaflessibilità
diofferta chepermetterà dirispondere aunaeventuale accelerazione delpro­
grammadicostruzione dellecentrali nucleari .

-21- C0M/1201/72-I
CAPITObO 3
IPROBLEMI CENTRAL IDELLA POLITICA ENERGET ICA
A.Strut turadella domanda
Loprospettive dievoluzione della domanda esposte alcapitolo 1
4
permettono diformulare unoschema della futura ripartizione delmercato fra
lovarie fonti primarie dienergia ..Tale schema appare aderente alla realtà
perquanto riguarda leevoluzioni strutturali chesubiranno iprincipali
settori diconsumo .Esso sifonda sull' ipotesi ,della ricerca delcosto medio
più "basso soprattutto perlacopertura delsettore concorrenziale deifabbi­
sogni ,tenuto conto delle inerzie edeilimiti chegravano sutaluni settori
della domanda .Esso suppone infine chelerelazioni fra iprezzi delle diver­
seenergie inconcorrenza non simodifichino inmodo sostanziale rispetto
all' attuale situazione .
Nel1935 r*fabbisogni totali (l)(2000 Mtec )saranno coperti in
ragione di2$dalla lignite ,del 7$dalcarbon fossile ,dell' ll^dall' elet­
tricità primaria ,del15$'dalgasnaturale edel65$delpetrolio .
Ripartizione della domanda perfonte dienergia (1970-1985 1
. , ,
(
Realizzazioni 1970 Prospettive 19°5
Mtec ■ % -Mtep Mtec ' % ,•Mtep
Carbon fossile 199 20 139 137 7 96
Lignite 34 3 24 37 2 26
Gas naturale 73 8 ' 51 295 15 207
Enerria idrcvul . 46 5 32 47 2 33
Energía nucleare 4 3 175 9 123
Potrolio 617 64 432 1304 65 912
Fabbisogni
totali (l) 973 100 681 1995 100 1397
(l)Questo totale comprende gliimpieghi nonenergetici ecome materia prima
cheammonteranno nel1985 a155Mtec .

_21- ' C0M/1201/72-I
Unastima prudenziale del' -aparte dell' energia indigena ditale sche­
mapermette diprevedere cheil^rwdodidipendenza della Comunità rispetto
alle energie importate continu«M adaumentare durante ilprossimo decennio .,
passando da67$nel1970 afOJonel1990 .Sipuòsperare chetale tendenza se­
gnerà un'inversione eilgrado didipendenza comincerà adiminuire soltanto'
intomo al1985 »grazie alla realizzazione dell' obiettivo diproduzione nuclea­
refissato dalsecondo programma indicativo ^
•J
Tenendo benpresenti irischi cheladipendenza difonti esterne
puòcomportare per l'approvvigionamento di .energia ,bisogna evitare diconside­
rare l'autarchia come obiettivo della politica energetica .Inmateria diener­
gia,come pertutti isettori dall' attività economica ,laComunità puòimposta­
relasuapolitica soltanto infunzione diunosviluppo degli scambi interna­
zionali .Leuniche restrizioni cheessa potrebbe apportare atale principio
saranno quelle imposte dall' esigenza della sicurezza ,resa piùomeno perento­
riadacircostanze esterne ,come sipresentano oggi .
3,Ilpetrolio ,elemento-chiave dell' approvvigionament o
Anche perilsettore nelquale varie fonti dienergie sono in'compe­
tizione ,ilmercato presenta unaflessibilità soltanto limitata .Lamanodopera
occupata eleattrezzature esistenti implicano perogni fonte dienergia una
rigidità cheèdiostacolo àgli adattamenti abreve termine .
Sembra chequesta caratteristica debba perdurare inunfuturo preve­
dibile .Unaumento delcosto dell' approvvigionamento dipetrolio noncomporterà
quindi unacorrispondente riduzione delconsumo ecomunque tale fonte diener­
giadovrà ancora coprire piùdella metà deifabbisogni daoggi al1985 econ
900Mtdigreggio resterà ,intale epoca ,l'elemento principale dell' approvvi­
gionamento dienergia delle Comunità (65%deifabbisogni totali ).

-23- C0M/1201/72-I
Vatuttavia rilevato che ,nonostante ilnotevole aumento delvolume
deifabbisogni ,questa situazione rappresenterebbe giàunmiglioramento o
quanto meno unarelativa stabilizzazione rispetto aquella deiprossimi cin­
que odicci anni ,periodo cheassume ilsignificato diuntraguardo dasupera­
reprima chelaComunità possa gradualmente liberarsi della suaeccessiva
dipendenza neiriguardi delpetrolio .Questa stabilizzazione sarà determinata
anzitutto dalpetrolio delle zone 'teicure ",equindi dalcontributo delgasnaturale
estratto nella Comunità' oimportato dapaesi terzi .Queste importazioni ,senza
diminuire ladipendenza neiconfronti delle fonti esterne ,offrirebbero il
vantaggio diunamaggiore diversificazione deirischi .L'altro fattore di
stabilizzazione ecostituito dall' energia nucleare ,ilcuipeso comincerà a
farsi sentire soltanto dopo il1930 .
PerlaComunità laquestione principale darisolvere inmateria di
politica energetica ,daoggi al1985 èpertanto quella diassicurare ilpas­
saggio diquesto periodo ditransizione ,cioè diottenere lemigliori condi­
zioni per ilproprio approvvigionamento dipetrolio ,fonte dienergia che
coprirà senz' altro lamaggior parte deifabbisogni .
.Appara pertanto che ,senza minimizzare perquesto l'importanza dei
problemi specifici delle altre fonti dienergia equella delle politiche che
devono essere elaborate perrisolverli ,lapolitica petrolifera costituisce
ilpunto-chiave della politica energetica ,della .Comunità .Nelle pagine che
seguono iproblemi inerenti alle altre energie -saranno pertanto ,prese incon -
siderazione soltanto inquanto connesse con ilproblema petrolifero .
Duo ipotesidievoluz ionedelmercato petrolifero
Difronte alle incertezze chegravano sulle condizioni dell' offerta
dipetrolio ,occorre chiedersi quali situazioni potrebbero risultare davari
tipi dievoluzione .Lemolteplici ipotesi che sipossono edificare sull' in­
treccio deifattori cui cisitrova difronte siriducono praticamente adue
casi :daunlato quello diunmercato stabile chepresenta linacerta eccedenza
didisponibilità e,dall' altro ,quello diunmercato dove ,acausa diuna
scarsità dell' offerta ,iprezzi aumenterebbero inmodo sensibile .

-24- COM/1201/72-I
1°)Primo caso ;mercato statale
Ilprimo caso daprendere inconsiderazione èquello diunaconcor­
renza frapetroli diprovenienze divèrse ,paragonabile aquella choesiste
attualmente .Ilprezzo delpetrolio seguirebbe all'incirca ilmovimento gene­
rale deiprezzi allivello mondiale ,coneventuali aggiustamenti infunzione
dell' aumento dei costi einmodo datener conto della svalutazione relativa
deicanoni edelle imposte percepiti daipaesi produttori .
Inqueste condizioni nel19^5 ilprezzo delpetrolio greggio potreb­
bedisporsi sulla linea dell' evoluzione iniziata dagli accordi diTeheran e
Tripoli ,Tenuto conto dei prevedibili aumenti dicosto ,irapporti fra i
prezzi delle altre fonti dienergia equello deiprodotti petroliferi concor­
renti sarebbe dello stesso ordine digrandezza attuale eilpetrolio conso ]>-
verebbe lasuafunzione diorientamento delprezzo medio dell' energia .
Ladomanda siripartirebbe secondo loschema descritto piùsopra ,
checomporterebbe inparticolare larealizzazione dell' obiettivo nucleare di1
100 G'iedipotenza installata nel1985 »ilperdurare diuncerto regresso del­
l'industria carbonifera della Comunità -chenonpotrebbe però fare ameno di
unaiuto .deipubblici poteri -eunaumento moderato delle importazioni di
carbon ofssile inprovenienza dapaesi terzi .Losfruttamento delle riserve
digasnaturale oggi conosciute nèlla Comunità raggiungerebbe ilsuoregime
di"crociera "everrebbe dato corso soltanto alle importazioni oggetto diat-
.tuali contratti ódidichiarazioni diintenzione .
Sièaccennato piùsopra cheilpetrolio conserverebbe lasuafun-
zione-guida rispetto aiprezzi delle energia concorrenti ;queste ultime pre­
senterebbero rispetto aquesto .prezzo orientativo scarti della stessa entità
attuale .Diconseguenza ,ilcomplesso delsistema diprezzi seguirebbe un'e­
voluzione pari aquella delpetrolio ,vale adire secondo unprocesso diau­
mento moderato .Masesiprende ilprezzo delpetrolio come termine dirife­
rimento costante pervalutare ilcosto medio dell' approvvigionamento ,appare
chelastiruttura del19^5 potrebbe .essere piùfavorevole diquella del1970 »
amotivo ,daunlato ,della diminuzione delpeso delcarbone ,edall' altro ,del
crescente intervento dell' energia nucleare .

-25- COM/1201/72-I
Seco ndo caso :forte aumento del prezz odelpetrolio
Un'àltra eventualità èquella incui ifattori dirigidità dell '.of­
ferta delpetrolio diverrebbero preponderanti ,conconseguenti maggiori rial­
zidiprezzo .Adesempio sarebbe questo ilcaso selestrutture dell' offerta
fossero quelle diunatteggiamento divoluta restrizione ,oppure senelle ri­
cerca petrolifera nonfosse mantenuto un .sufficiente ritmo diinvestimenti .
Aumenti diprezzo diquesto genere potrebbero apportare profonde
modificazioni alla struttura della domanda dienergia della Comunità .Infatti
segliaumenti fossero tali dafarvariare irapporti fra ilprezzo delpe­
trolio eicosti delle energie concorrenti :
-allimite ,ilconsumo dipetrolio siconcentrerebbe essenzialmente suipro­
dotti ausospecifico ,vale adire soprattutto suicarburanti esutaluni
impieghi sotto forma dimateria prima .Ilconsumo dicombustibili liquidi
silimiterebbe ali'incirca alquantitativo imprescindibilmente legato alla
raffinazione diquesti prodotti auso specifico .Ilvolume elastruttura
della domanda dipetrolio greggio sarebbero sensibilmente differenti dal
primo baso ;
-leprospettive disviluppo dell' energia nucleare sarebbero piùfavorevoli .
Essa potrebbe coprire unaparte maggiore deifabbisogni dielettricità e
estendersi anche adaltri usi ;
-alcune risorse comunitarie digasnaturale attualmente considerate come non
commercializzabili diverrebbero suscettibili disfruttamento elaricerca di
idrocs-rburi nella Comunità (compreso ilterritorio deinuovi membri ela
piattaforma continentale )riceverebbe nuovo impulso .Leimportazioni digas
inprovenienza dapaesi terzi potrebbero raggiungere unimporto molto eleva­
to;infatti ,anche ilgasnaturale che sitrova inregioni distanti avrebbe
uncosto franco consegna inferiore aquello diriferimento delpetrolio ;
-lacompetitività dell' industria carbonifera della Comunità sarebbe incremen­
tata ;gliintròiti supplementari cheessa nericaverebbe renderebbero super­
flui ,senondeltutto almeno inparte ,gliaiuti alla produzione oallo
smercio ,purnoneliminando ilpeso degli oneri delpassato .Intale conte­
stolaproduzione nonsupererebbe dimolto i100Mt.Rimane comunque dave­
dere sel'inevitabile ascesa deicosti diproduzione avrebbe l'effetto di
compensale ilmiglioramento degli introiti .Comunque sia ,unaestrazione
carbonifera pari all'attuale nonpotrebbe essere mantenuta senza sovvenzionare

-26- 00Μ/1201/72-I
uns ,parée délia ,produzione ;
*ladomanda dicarbone deipaesi tersi potrebbe aumentare inmodo abbastanza
significativo .Inoltre nonbisogna tener conto della lentezza relativa con
laquale l'offerta potrebbe svilupparsi ,edegli aumenti diprezzo checer­
tamente siprodurrebbero ,soprattutto inunmondo nelquale lanuova fisio­
nomia delmercato petrolifero potrebbe produrre unclima dipenuria diener­
gia »
Uneventuale aumento deiprezzi delpetrolio incontrerebbe ,pertanto
taluni limiti invalicabili .
Daunaparte esistono nell' /jnerica delITord notevoli riserve disab­
bie escisti bituminosi dalla quale potrebbero essere estratte rilevanti quan­
tità dipetrolio .
/
Ilcosto disfruttamento diqueste sabbie escisti rappresenta ,per
tonnellata dipetrolio estratto ,circa ildoppio dell' attuale prezzo delgreg­
gioinprovenienza dalMedio Oriente ,franco consegna USA .Tale importo fissa
illimite massimo oltre alquale ilpetrolio nonpotrebbe andare ,almeno per
laparte nonsostituibile delconsumo (carburanti eminimo diprodotti colle­
gati alla raffinazione ).
D'altra parte lapossibilità diricorrere alcarbone davapore im­
portato pone anch' essa unlimite all'aumento delprezzo dipetrolio .Sin d'ora
esso èdisponibile incerti paesi della Comunità aunprezzo inferiore aquello
dell' olio combustibile ,tasse comprese .
Ilfreno all'aumento delprezzo delpetrolio rappresentato ,daquesti
duepotenziali concorrenti (petrolio derivato dasabbie escisti ;carbone da
vapore importato )nonesplicherebbe isuoi effetti innodo immediato .Sarebbe
necessario uncerto tempo pereffettuare gliinvestimenti atti acreare un'of-,
ferta sufficiente .
Hasel'ipotesi diunforte aumento delprezzo delpetrolio legato auna
piùgrande rigidità dell 'òfferta dovesse verificarsi ^ècerto cheilconsumo
petrolifero cesserebbe benpresto diprogredire edopo alcuni anni potrebbe
anche registrare imasensibile flessione ,dato che iprincipali consumatori
sirivolgerebbero adaltre fonti dienergie .Ùn'evoluzione diquesto tipo
sarebbe sfavorevole siaaipaesi consumatori cheaquelli produttori .Iprimi

-27- 0011/1201/72-I
sarebbero obbligati apagare più care l'energia dicuinecessitano .Isecondi
sitroverebbero difronte alla minaccia diperdere una {tran parte delloro
mercato ,privandosi intalmodo -eforse inmaniera definitiva -delle risorse
finanziarie dicuihanno bidogno perimprimere impulso alle loro economie »
Ivincoli dellasicure 7;zadiappro vvigionamento
Anche selaseconda ipotesi presenta degli aspetti eccessivi ,essa
mette inrisalto irischi inerenti alle trasformazioni strutturali che stanno
avendo luogo sulmercato mondiale delpetrolio .Selaconcorrenza frapetroli
didiverse provenienze nonfosse piùingrado difarsi sentire ,notevoli per­
turbazioni ;potrebbero riflettersi negativamente sututto ilmercato dell' energia
senonaddiritura sulcomplesso dell' economia mondiale .
Visono buoni motivi disperare chetali cambiamenti distruttura si
produrranno nell' ordine ,senza comportare conseguenze cosi' gravi .Hafino a
qua_ido nonsarà raggiunta una ,vera stabilità alunga scadenza ,nonmancano
aragioni diinquietudine ,inquanto questi cambiamenti hanno insito ilrischio
ditensioni più omeno accentuate chepossono arrivare alla rottura temporanea
dialcune forniture .Ifornitori dipetrolio otaluni diessi potrebbero infatti
essere tentati diapprofittare delle circostanze dicarattere congiunturale
per fare prevalere nuove esigenze .
Siaper ilpetrolio cheperlealtre energie imporrate ,cisitrova in
talmodo difronte aunproblema disicurezza dell' approvvigionamento che
presenta unduplice aspetto .
Daunaparte ,nella prospettiva diunmercato chediventa meno fles­
sibile cheinpassato ,bisogna cercare diintrodurvi ungrado diflessibilità
cheassicuri ,alungo termine ,condizioni diapprovvigionamento favorevoli
dalpunto divista economico eperquanto possibile stabili ,purrispettando i
legittimi interessi deipaesi chedispongono delle risorse chealimentano l'offer
ta.Bisogna quindi agire inmodo chenel1985 lasituazione siaperquanto
possibile vicina alprimo caso esaminato ,nelparagrafo precedente ,(cfr.C,1°).
D'altra parte ,bisogna ,garantire forniture sufficienti eregolari
aprescindere dalla struttura che ilmercato presenta .Diverse misure possono
essere effettuate perridurre ilrischio diinterruzioni operlimitarne gli
effetti :diversificazione delle provenienze ,costituzione discorte disicu-

-28- C0M/1201/72-I
rezza ,mantenimento diriserve diproduzione editrasporto ,ecc .Inquesto
ordine diidee ,ènecessario adottare provvedimenti dicarattere permanente ,
almeno fino aquando ilmercato nonpresenterà unasufficiente stabilità .Le
spese conseguenti atali provvedimenti devono essere considerate come inerenti
alcosto dell' energia importata edessere proporzionate airischi corsi .

-29- C0M/1201/72-I
CAPITOLO 4
IKEZZI D'AZIONE
Lasicurezza alungo termine dell' approvvigionamento potrebbe venir
migliorata conmezzi divario tipo ,fra iquali lapolitica dovrà operare
una scelta : ■ - •
-Inogni ipotesi ,unautilizzazione piùrazionale dell' energia permetterebbe
.diridurre ladomanda ,evitando intalmodo diaccentuare sulmercato la
pressione risultante dall' aumento mondiale deifabbisogni .Perparecchie
categorie diimpieghi ,vincoli tecnici limitano tuttavia aunadebole entità
imiglioramenti che sipotrebbero ottenere .Inoltre sorge laquestione della
scelta delle misure daprendere come incentivo adunimpiego piùrazionale
...dell' energia senza recare pregiudizio alla ,facoltà delconsumatore dipro­
curarsi l'energia chemeglio risponde alle sueesigenze .
-Oltre alla suautilità come rimedio agli effetti diretti diinterruzione
dell' approvvigionamento delpetrolio ,1'immagazzinamento 'dienergia prima­
riapotrebbe ,inunacerta misura ,contribuire alla distensione apiùlungo
termine .L'esistenza discorte importanti permetterebbe adesempio diac­
cettare deliberatamente eperunperiodo abbastanza lungo ilvenir meno di
alcune forniture isolate sulle quali peserebbero improvvisamente esigenze
molto onerose inmateria diprezzo .
L'immagazzinamento incaverne diunmese supplementare diconsumo rappre­
senta unonere di0,2a0,3$pertonnellata dipetrolio consumato ,costo
assai modesto rispetto agli aumenti diprezzo che sipotrebbero temere .
-Tuttavia ,perchè l'immagazzinamento aumenti sensibilmente aldilàdell' o­
biettivo di90giorni proposto dalla Commissione peril1971 1sarebbero
necessarie scadenze più omeno lunghe ,infunzione ,daunlato ,degli ele­
vati investimenti darealizzare e,dall' altro ,delle possibilità diacqui­
stare lequantità necessarie dipetrolio acondizioni favoravoli . '
-Ladiversificazione delle fonti diapprovvigionamento hal'effetto siadi
favorire lasicurezza abreve tèrmine ,moltiplicando lesoluzioni diricam­
bio ,che lasicurezza alungo termine ,limitando lapossibilità cheta­
luni produttori siassicurino posizioni dominanti .

-30- C0M/1201/72-I
■\
Inquestoordinediidee,laproduzione delMaredelNord,nonostante la
suaentitàrelativamente limitata secondoleindicazioni attualmente cono­
sciute(100a150Mtall'annoversoil1^85)aumenteràinmodonontrascu­
rabilelapartedelpetrolio "sicuro"dell'approvvigionamento .
Illivellodellaproduzione carbonifera dellaComunitàdisponibile pergli
impieghitermici .dipenderà essenzialmente dall'importanza dell'appoggio che
lesaràaccordato daipubblicipoteri,tenutocontodellacrescitaprevista
daifattoridicosto,soprattutto salari.Orientamenti precisiinquesto
campopermetterebbero aiconsumatori ,soprattutto aiproduttori -elettrici ,
diadattareinconformità leloropolitiche attrezzatura-.e diapprovvigio­
namento.Ma,amenochenonsiabbiaunaperturbazione deirapportidi•
prezzoconl'energiadiriferimento -cosachesìcercapropriodievitare-
nonèdasperareche,alungotermineilvolumedell'estrazione simanten­
gaall'attualelivello.Tenutocontodellesue.caratteristiche ,laprodu­
zionecarbonifera potrebbe formireuncontributo soltanto'limitatoalla
sicurezza alungoterminedell'approvvigionamento dellecentralielettriche .
'♦ *Leimportazioni dicarbone davaporesonostatefinoadoradiun'entità
limitata .Leriserve sonomoltoabbondanti suscalamondiale evaripaesi
posseggono unpotenziale diesportazione versol'Europa,peròilcostodel
trasporto nonpermette aquesticarbonidiesserecompetitivi rispettoal
petrolio ealgasnaturale .
Questasituazione potrebbetuttavia modificarsi conlacreazione dinuove
attrezzature diproduzione editrasporto neipaesiproduttori esempre
chegliaumentideicostidiproduzione editrasporto rimangano inferiori
all'aumentodelprezzodipetrolio.Mediante unapolitica adeguata ,l'im­
piegodiquantità supplementari dicarbonedavaporeimportato costitui­
rebbeunequivalente alleggerimento delladomandadipetrolio.
Laproduzione comunitaria di"gasnaturale contribuisce certamente aridurre
ladipendenza delpetrolio ,mainfuturosarànecessaria unapoliticapiù
attentaallaconservazione dellerisorse eoccorreprevedere-parirestan­
dotuttelealtrecondizioni -soltanto unosviluppolimitatodell'estra­
zioneneigiacimenti indigeninoti..Quellochepotrebbe e,ssereestratto
nelMaredelNordsaràconogniprobabilità utilizzato ingranpartedai

-31- CCM/1201/72-I
nuovi membri della Comunità .Kaaparte queste prospettive ,unrafforzamen­
todelle attività diricerca nella Comunità potrebbe permettere diaumentare
ilcontributo del gas diprovenienza interna .
Importanti quantità digasnaturale sono disponibili nell' Unione Sovietica ,
nell' Africa delNord come pure nelMedio Oriente .Gliimportatori della Co­
munità hanno giàstipulato contratti difornitura inprovenienza dalle pri­
medueregioni ,chenel corso deiprossimi anni esporteranno verso destina­
zioni ancora piùdistanti ,come ilGiappone egliStati Uniti .
iUnricorso piùimportante aqueste fonti esterne nonpotrebbe noncomportare
notevoli investimenti diattrezzature ditrattainsatO editrasporto (catene
diliquefazione ,navi ,gasdotti ,ecc.)
Lasostituzione delpetrolio congasproveniente dapaesi terzi nondiminui­
rebbe -èvero -ladipendenza globale rispetto alle energie importate ,ma
offrirebbe ilvantaggio diampliare ladiversificazione delle fonti .
-L'industria nucleare hacome obiettivo peril1985 l'installazione dicen­
trali elettriche dimapotenza globale di100GFe .Unsuperamento sensibile
ditale cifra permetterebbe diridurre ,apartire dal1980 ,ifabbisogni
diolio combustibile per laproduzione dielettricità .
Chiesta accelerazione delprogramma diimpianti nucleari comporterebbe ,in
seguito ,unadiminuzione ancora piùrapida deifabbisogni dipetrolio .
Comunque ,ilritmo disviluppo dell' energia nucleare dipenderà dalla misu­
raincui concorreranno determinate condizioni :
-apartura deimercati ,ristrutturazione dell' industria dicostruzione ,ar­
monizzazione delle norme ecodici dicostruzione ;
-accelerazione delle procedure diautorizzazione perlacostruzione e
l'esercizio delle centre-li ;
-scelta delle aree ,rafforzamento dell' interconnessione alfine dimettere
incomune leriserve ;
-garanzie didisponibilità dicombustibile ,inparticolare diuranio ar­
ricchito ,per l'approvvigionamento delquale ipiani attuali sono basati
sull' ipotesi dell' obiettivo minimo ,segnalato piùsopra .