RELAZIONE DELLA COMMISSIONE AL PARLAMENTO EUROPEO E AL CONSIGLIO

RELAZIONE ANNUALE 2015 SULL'ATTUAZIONE DEL REGOLAMENTO (CE) N. 300/2008 CHE ISTITUISCE NORME COMUNI PER LA SICUREZZA DELL'AVIAZIONE CIVILE

La presente relazione interessa il periodo dal 1° gennaio al 31 dicembre 2015

INTRODUZIONE

Nel 2015 sono entrate in vigore misure che si prevede rafforzeranno notevolmente la capacità di rilevamento degli esplosivi nei bagagli a mano presso i controlli di sicurezza dei passeggeri negli aeroporti.

In diversi Stati membri la fine dell'anno è stata caratterizzata dall'aumento dei livelli di allerta di sicurezza, a causa dell'incidente della compagnia Metrojet sul Sinai e degli attacchi di Parigi. L'impatto sui diversi modi di trasporto, aviazione inclusa, è stato significativo. Tale situazione di rischio ha confermato le scelte strategiche della Commissione e i lavori in corso sul rafforzamento della capacità di rilevamento degli esplosivi presso i controlli di sicurezza dei passeggeri e le strutture di screening del trasporto aereo di merci.

Un ulteriore obiettivo della politica di sicurezza aerea dell'UE mira a garantire un equilibrio adeguato tra il livello più elevato possibile di sicurezza e altri fattori importanti quali la comodità del viaggio, la protezione della vita privata e dei dati personali nonché l'agevolazione di fattori operativi. In futuro si continuerà a seguire tale approccio basato sul rischio.

In tale contesto la Commissione ha esteso il sistema del controllo di sicurezza unico ("One Stop Security") al Canada e al Montenegro e ha proseguito gli sforzi per la creazione di norme armonizzate a livello internazionale mediante la cooperazione con gli Stati Uniti e con altri partner che condividono la stessa posizione in materia di sicurezza aerea. La Commissione ha partecipato efficacemente a tutti gli eventi pertinenti dell'Organizzazione internazionale dell'aviazione civile (ICAO) e alle riunioni dell'Organizzazione mondiale delle dogane (OMD) relative al trasporto aereo di merci. In stretta collaborazione con i servizi per la cooperazione allo sviluppo e la politica di vicinato dell'UE, sono stati stabiliti e saranno attuati a partire dal 2016 i programmi per il rafforzamento delle capacità in materia di sicurezza aerea nei paesi terzi. L'assistenza si concentrerà sui paesi dell'Africa e del Medio Oriente, nonché sui paesi confinanti con l'UE e sugli Stati dell'Asia centrale. La conferenza europea dell'aviazione civile (CEAC) gestirà tali programmi per conto della Commissione.

Chiarire, armonizzare e semplificare la legislazione sulla sicurezza aerea costituisce un esercizio regolare in linea con gli obiettivi dell'iniziativa dell'UE "Legiferare meglio". Gli atti di esecuzione relativi alla sicurezza aerea, vale a dire il regolamento (UE) n. 185/2010 della Commissione e la decisione C(2010)774 della Commissione, hanno subito numerose modifiche fin dalla loro entrata in vigore nell'aprile 2010. La Commissione ha quindi adottato nel 2015 due atti giuridici consolidati e aggiornati che sostituiscono efficacemente entrambi gli atti: il regolamento di esecuzione (UE) 2015/1998 della Commissione e la decisione di esecuzione della Commissione C(2015)8005.

Da ultimo, ma non per importanza, la Commissione ha continuato a seguire l'attuazione delle misure per la sicurezza aerea da parte degli Stati membri attraverso ispezioni dell'UE in stretta collaborazione con gli Stati membri nel corso dell'anno. I livelli di conformità sono rimasti stabili e nel 2015 non hanno richiesto esclusioni temporanee di nessun aeroporto dell'UE dal sistema del controllo di sicurezza unico ("One Stop Security") dell'UE per porre rimedio a gravi carenze.

PARTE PRIMA

Le ispezioni

1.Informazioni generali

Ai sensi del regolamento (CE) n. 300/2008, la Commissione è tenuta a effettuare ispezioni presso le amministrazioni responsabili della sicurezza aerea negli Stati membri (le "autorità competenti") e presso gli aeroporti dell'UE. Anche la Svizzera rientra nel programma dell'Unione, mentre in Norvegia e Islanda vengono eseguite ispezioni riguardo a disposizioni analoghe da parte dell'Autorità di vigilanza EFTA (ESA). Per svolgere il suo lavoro di ispezione la Commissione dispone di un gruppo di nove ispettori di sicurezza dell'aviazione che lavorano a tempo pieno. Tale lavoro di ispezione è sostenuto attualmente da un pool di circa 100 auditor nazionali designati dagli Stati membri, dall'Islanda, dalla Norvegia e dalla Svizzera, che possono partecipare alle ispezioni della Commissione grazie a una formazione fornita da quest'ultima. Nell'allegato 1 è accluso un diagramma che sintetizza tutte le attività di monitoraggio della conformità svolte dalla Commissione e dall'ESA fino ad oggi.

2.Ispezioni delle autorità nazionali competenti

Nel 2015 la Commissione ha continuato il quarto ciclo di ispezioni da parte delle autorità competenti. La presente relazione concerne tutte le ispezioni effettuate nel 2015. Durante l'anno sono state svolte complessivamente undici ispezioni delle autorità competenti che hanno evidenziato, per la maggior parte degli Stati membri, notevoli miglioramenti rispetto alle precedenti.

Le carenze più comunemente riscontrate nel 2015 hanno riguardato principalmente carenze di piccola entità nell'allineamento completo dei programmi nazionali per la sicurezza dell'aviazione e limiti nell'attuazione dei programmi nazionali di controllo della qualità. Per quanto riguarda questi ultimi, alcuni Stati membri non hanno sufficientemente monitorato l'adeguatezza e l'attuazione dei programmi di sicurezza di vettori aerei stranieri e organismi regolamentati, soprattutto a causa della disponibilità limitata di risorse e del gran numero di organismi interessati. La maggior parte degli Stati membri, tuttavia, ha garantito il pieno rispetto della frequenza minima di ispezione delle misure per la sicurezza presso gli aeroporti. Nella maggior parte degli Stati membri ispezionati nel 2015, il processo di correzione messo in atto una volta individuate le carenze è stato soddisfacente ed erano disponibili misure di esecuzione adeguate per tutti gli Stati membri. Mediante il sistema di valutazione inter pares, la Commissione continua a lavorare fianco a fianco con quegli Stati membri che incontrano difficoltà nell'assolvere i loro obblighi a norma del diritto dell'UE, allo scopo di trovare soluzioni e fornire loro assistenza.

3.Ispezioni iniziali negli aeroporti

Nel 2015 sono state condotte venti ispezioni iniziali presso gli aeroporti. Sono stati trattati tutti i capitoli, anche se non in ciascuna ispezione. La percentuale globale di misure fondamentali giudicate conformi nel 2015 è stata dell'80%, approssimativamente la stessa degli anni precedenti.