Bruxelles, 6.4.2005

COM(2005) 118 definitivo

COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE

Costruire il SER della conoscenza al servizio della crescita

1. SPAZIO EUROPEO DELLA RICERCA (SER) DELLA CONOSCENZA AL SERVIZIO DELLA CRESCITA: PUNTI DI FORZA E OPPORTUNITÀ DELL'UE

1.1. Conseguire gli obiettivi di Lisbona

Investire nella conoscenza è il modo migliore per l’Europa di favorire la crescita sostenibile in un’economia globalizzata… | Come obiettivi prioritari dell’UE, la Commissione europea ha stabilito di favorire una prosperità e una solidarietà sostenibili, riavvicinare l’UE ai cittadini e fare dell’Unione un partner forte a livello mondiale. La politica di ricerca dell’UE e la proposta di un nuovo programma quadro che contribuirà alla sua attuazione rispecchiano la determinazione di conseguire questi obiettivi. In quanto motore di produzione e valorizzazione della conoscenza, la ricerca è soprattutto un elemento centrale dell’attuazione della strategia di Lisbona che mira a fare dell’Europa l’economia della conoscenza più dinamica e competitiva del mondo in grado di favorire la crescita economica, l’occupazione e la coesione sociale. La strategia di Lisbona è, infatti, il programma dell'UE destinato a risolvere l'equazione tra crescita economica, competitività ed occupazione, da una parte, e sostenibilità ambientale e sociale, dall'altra. Si tratta di mantenere il modello di società europeo per le generazioni attuali e future, in una situazione di concorrenza mondiale sempre più aspra e di invecchiamento della popolazione La conoscenza costituisce la base di tutti gli elementi della strategia di Lisbona. Oggigiorno l'economia e il benessere dei cittadini si fondano sul progresso della conoscenza e la sua trasformazione in nuovi prodotti, processi e servizi. Questa è in particolare la situazione dell’Europa che non può competere basandosi sulle risorse naturali né intende farlo ricorrendo ad una manodopera a buon mercato o a danno dell’ambiente. L’Europa deve reagire aumentando la produttività e il valore aggiunto di prodotti e servizi. La conoscenza è, nello stesso tempo, un elemento fondamentale dello stile di vita degli europei. Essa favorisce lo sviluppo sostenibile: il miglioramento del livello di vita, della qualità della vita, della salute e dell’ambiente dipende infatti in larga misura dai progressi delle conoscenze e dalle loro applicazioni per far fronte alle sfide cui la società è confrontata. Investire nella conoscenza è sicuramente il mezzo migliore, e forse l’unico, di cui l'UE dispone per incentivare la crescita economica e creare posti di lavoro migliori e più numerosi, garantendo nello stesso tempo il progresso sociale e la sostenibilità ambientale. In altri termini si tratta dell'opportunità per l’Europa di rafforzare il suo modello di società. Il ruolo essenziale della conoscenza è stato riconosciuto dal gruppo ad alto livello sulla strategia di Lisbona presieduto da Wim Kok[1] che invita a considerare la realizzazione della società della conoscenza come la massima priorità dell’UE. Nelle sue proposte di esame intermedio della strategia di Lisbona, la Commissione ha sottolineato che la conoscenza e l’innovazione costituiscono il fulcro della crescita europea e ha proposto delle misure destinate ad incrementare gli sforzi per fare della conoscenza la leva della crescita. Il Parlamento europeo ha avallato questo messaggio nella sua risoluzione del marzo 2005 concernente gli orientamenti per la futura politica comunitaria di sostegno alla ricerca in base alla relazione della sig.ra Locatelli[2] L’UE ha appena riconfermato, ai più alti livelli, l’obiettivo fissato a Lisbona. Al Consiglio europeo del marzo 2005, i capi di Stato e di governo hanno annunciato la loro intenzione di incrementare il potenziale di crescita economica e rafforzare la competitività europea investendo soprattutto nella conoscenza, l’innovazione e il capitale umano. |

1.2. Far funzionare il triangolo della conoscenza costituito dalla ricerca, l’istruzione e l’innovazione

…eppure, l’UE investe nella R&S molto meno dei suoi partner commerciali | Per diventare un’economia della conoscenza veramente competitiva, l’Europa deve migliorare le sue capacità di produrre conoscenze mediante la ricerca, diffonderle mediante l'istruzione e applicarle attraverso l’innovazione. Questo “triangolo della conoscenza”, costituito da ricerca, istruzione e innovazione, funziona in modo ottimale quando le condizioni quadro ad esso associate consentono di premiare la conoscenza messa al servizio dell’economia e della società. Oggi l’UE consacra solo l’1,96% del suo PIL alla ricerca e allo sviluppo, rispetto al 2,59% degli Stati Uniti, al 3,12% del Giappone e al 2,9% della Corea. Il divario tra gli Stati Uniti e l’UE attualmente è pari a circa 130 miliardi di euro l’anno che, per l’80%, è da attribuire al divario della spesa del settore privato nella settore della ricerca e dello sviluppo. In marzo 2002 il Consiglio europeo di Barcellona ha stabilito di portare l’attività di ricerca europea al 3% del PIL dell’UE, due terzi del quale dovrebbe provenire da investimenti privati. Il Consiglio europeo di marzo 2005 ha appena riconfermato questo obiettivo. Per conseguirlo è necessario il rinnovato impegno degli Stati membri e dell'UE a rafforzare il finanziamento pubblico della ricerca e migliorare le “condizioni quadro” dell’investimento privato nella R&S e la rapida valorizzazione di scoperte e invenzioni. Nell'ambito delle sue proposte di esame intermedio della strategia di Lisbona, la Commissione europea ha reso nota la sua intenzione di proporre alcune misure tra cui l’introduzione di incentivi fiscali a favore della ricerca e dell’innovazione, il riesame delle regole concernenti gli aiuti di Stato al fine di incentivare la ricerca e l’innovazione, il miglioramento e l’adeguamento dei sistemi di diritti di proprietà intellettuale, l’agevolazione delle operazioni di capitale di rischio su scala europea e il rafforzamento dei collegamenti tra università e industria. Nello stesso tempo, in numerosi programmi finanziari dell’UE, la Commissione europea attribuisce un ruolo centrale all'economia della conoscenza. |

1.3. Mobilitare gli strumenti finanziari dell’UE per sostenere la conoscenza al servizio della crescita

Molti programmi UE contribuiranno a generare conoscenze a favore della crescita ma il programma di ricerca costituisce il fondamento della sua politica della conoscenza. | Ampiamente basate sull’agenda di Lisbona, le nuove prospettive finanziarie dell’UE (per il periodo 2007-2013) proposte dalla Commissione europea rafforzano il ruolo della conoscenza e dell’innovazione nel futuro bilancio dell’UE. Occorrerebbe mobilitare un’ampia gamma di strumenti di finanziamento per contribuire a realizzare in modo coerente l’economia della conoscenza. Gli strumenti più importanti sono elencati qui di seguito. I Fondi strutturali e di coesione destinati a rafforzare le capacità di produrre conoscenza nell’insieme dell’Unione europea ampliando le capacità di ricerca e sviluppo nelle regioni meno avanzate e garantendo, mediante l’innovazione, l’istruzione e un’infrastruttura moderna, che i frutti della ricerca siano diffusi in tutte le regioni. Nell'ambito dei tre nuovi obiettivi delle politiche regionali dell'UE (convergenza, competitività regionale e cooperazione territoriale europea) la ricerca e lo sviluppo, l’innovazione e la transizione verso un’economia della conoscenza rientrano tra le massime priorità. Il programma quadro “Competitività e innovazione” destinato a rafforzare le capacità di innovazione europee mediante il sostegno alle PMI innovative, la costituzione di reti di innovazione, la diffusione dei risultati, il trasferimento tecnologico e il finanziamento dell'innovazione tecnologica mediante il capitale di rischio. La nuova generazione di programmi di istruzione e formazione, destinati a rafforzare le capacità di produrre, padroneggiare e valorizzare le conoscenze in Europa, mediante un’azione integrata in materia di istruzione e formazione permanente (“lungo l’intero arco della vita”), incentrata in particolare sull’insegnamento universitario e la formazione dei ricercatori. Le reti transeuropee per sviluppare, su scala paneuropea, infrastrutture e sistemi avanzati derivati dalla R&S e dall’innovazione e incentivare il loro ulteriore progresso (come Galileo). Il nuovo Fondo europeo agricolo per lo sviluppo rurale destinato a rafforzare la competitività dell’agricoltura e della silvicoltura, la gestione sostenibile del territorio, la diversificazione dell’economia rurale e la qualità di vita nelle zone rurali. Per l’elemento “ricerca” del “triangolo della conoscenza”, l’azione centrale a sostegno dello sviluppo dell'economia della conoscenza e della competitività dell'UE sul piano mondiale è costituita dal nuovo Settimo programma quadro che attuerà la parte “ricerca e sviluppo” del bilancio 2007-2013 dell’Unione. |

- 2. IL SETTIMO PROGRAMMA QUADRO DI RICERCA: QUATTRO OBIETTIVI

Da un’ampia consultazione pubblica sono emersi i quattro grandi obiettivi della ricerca dell’UE: | La comunicazione della Commissione del giugno 2004 sul futuro della politica europea di ricerca[3] costituisce un passo verso una vera e propria politica di ricerca a livello europeo che copre un’ampia gamma di esigenze e categorie di ricerca. La Commissione ha proposto un approccio fondato su una serie di orientamenti: consolidamento del sostegno a favore di progetti transnazionali in collaborazione su argomenti legati alle principali politiche pubbliche; avvio di partnership pubblico/privato a più lungo termine per sostenere lo sviluppo tecnologico orientato all’industria; rafforzamento del sostegno dell’UE a favore della ricerca di base; avvio di nuove azioni in settori che offrono un elevato valore aggiunto a livello di UE, come la progettazione di nuove infrastrutture di ricerca che uno Stato membro da solo non potrebbe realizzare. Questa strategia è stata ampiamente discussa in seno al Consiglio, al Parlamento europeo, al Comitato delle regioni e al Comitato economico e sociale europeo. È stata inoltre oggetto di un'ampia consultazione della comunità scientifica, dell’industria e di altri soggetti interessati. E' su tale base che la Commissione propone un nuovo programma di ricerca articolato intorno a quattro obiettivi, ciascuno dei quali sostenuto dal proprio programma. I quattro programmi sono elencati qui di seguito. |

2.1. Cooperazione

acquisire una posizione di leadership in aree scientifiche e tecnologiche fondamentali attraverso la collaborazione; | Acquisire una posizione di leadership in aree scientifiche e tecnologiche fondamentali sostenendo la cooperazione tra università, industria, centri di ricerca e enti pubblici nell'insieme dell'Unione europea, ma anche con il resto del mondo. Con oltre la metà della dotazione di bilancio complessiva del Settimo programma quadro, questo programma coprirà l’intera gamma di attività di ricerca svolte nell'ambito della cooperazione transnazionale, dai progetti e le reti in collaborazione al coordinamento dei programmi nazionali di ricerca. In seno a ciascuna area tematica, si utilizzeranno, in modo flessibile, tutti i meccanismi di finanziamento e le azioni disponibili nel modo più adeguato per conseguire gli obiettivi del tema in questione. L’organizzazione di tutti i temi in un unico programma agevolerà l’adozione di approcci comuni transettoriali per affrontare le sfide di interesse comune, incoraggiando nel contempo la multidisciplinarità. L’effetto catalizzatore del finanziamento comunitario su altre spese pubbliche di ricerca sarà rafforzato da azioni ERA-NET di più ampia portata che incentiveranno la ricerca in determinati settori attraverso programmi nazionali congiunti. La cooperazione internazionale tra UE e paesi terzi costituisce una dimensione importante di questa azione: in funzione dei temi trattati, si realizzeranno azioni specifiche con paesi o gruppi di paesi terzi, qualora esista un interesse reciproco ad operare in tal senso. |

2.2. Idee

rafforzare l’eccellenza della base di conoscenze europee incentivando la concorrenza tra ricercatori a livello di ’UE; | Incentivare la creatività e l’eccellenza della ricerca europea mediante il finanziamento di “ricerche di frontiera” svolte da singole équipe in competizione a livello europeo. Al fine di imprimere una nuova dinamica alla ricerca, ricompensando l’eccellenza mediante la concorrenza ed attirando i “migliori cervelli”, sarà istituito un Consiglio europeo della ricerca destinato a finanziare progetti proposti su iniziativa dei ricercatori in tutti i settori scientifici e tecnologici, ivi compresa l’ingegneria, le scienze socioeconomiche e le scienze umane. I progetti saranno selezionati mediante una valutazione “inter pares”, unicamente in base all’eccellenza scientifica. Il Consiglio europeo della ricerca agirà in piena autonomia, sotto la guida di un’assemblea di eminenti ricercatori designati dalla Commissione su indicazione della comunità scientifica e all’insegna della pluridisciplinarità. L’istituzione del Consiglio europeo della ricerca in seno al programma quadro comunitario costituisce la migliore garanzia della sua autonomia. |

2.3. Persone

rafforzare le prospettive di carriera e la mobilità dei nostri ricercatori; | Sviluppare e rafforzare il potenziale umano della ricerca europea sostenendo la formazione, la mobilità e lo sviluppo professionale dei ricercatori europei. Il programma in questione rafforzerà le azioni “Marie Curie” esistenti a sostegno dei ricercatori, incentrandosi più adeguatamente su aspetti chiave delle competenze e dello sviluppo professionale, rafforzando la mobilità tra mondo accademico e mondo industriale e consolidando i collegamenti con i sistemi nazionali. |

2.4. Capacità

e sviluppare e valorizzare pienamente le capacità di ricerca dell’UE mediante infrastrutture di ampie dimensioni, la cooperazione regionale e le PMI innovative. | Rafforzare la capacità di ricerca e innovazione nell’intero territorio europeo Garantire un uso e uno sviluppo ottimali delle infrastrutture di ricerca; sostenere i cluster regionali orientati alla ricerca; valorizzare l’intero potenziale di ricerca esistente nelle regioni comunitarie della convergenza e nelle regioni ultraperiferiche dell’UE; sostenere la ricerca a beneficio delle PMI; riavvicinare la scienza e la società; elaborare e coordinare una politica di cooperazione scientifica e tecnologica internazionale. Grazie ai loro impatti combinati, questi programmi consentiranno di sviluppare e rafforzare poli di eccellenza europei in vari settori. |

3. CONTINUITÀ E UN NUOVO SLANCIO PER LA STRATEGIA DI LISBONA

Il nuovo programma si baserà sui successi ottenuti in passato nella realizzazione dello Spazio europeo della ricerca | Pur mantenendo la neecssaria continuità con i programmi precedenti e sfruttando l’esperienza maturata in materia di migliori pratiche, il nuovo Settimo programma quadro non sarà semplicemente “un altro programma quadro”. Sotto il profilo del contenuto, dell’organizzazione, delle modalità di attuazione e degli strumenti di gestione è stato concepito come un contributo fondamentale al rilancio della strategia di Lisbona. |

3.1. Porre l'accento sulle tematiche di ricerca più che sugli “strumenti”

aggiungere lo spazio e la sicurezza agli attuali settori di ricerca. | Il Sesto programma quadro è stato concepito per contribuire alla realizzazione dello Spazio europeo della ricerca. In questo senso ha attribuito particolare importanza ai nuovi strumenti per strutturare le attività di ricerca e ridurre la loro frammentazione. Per reperire masse critiche di risorse ed evitare la dispersione, il Sesto programma quadro si è concentrato saldamente su un numero ristretto di temi e argomenti. Il Settimo programma quadro continuerà a sostenere la realizzazione dello Spazio europeo della ricerca che è al cuore della politica europea di ricerca dell'UE. Tuttavia, porrà chiaramente l'accento su temi di ricerca in settori in cui l'UE dovrebbe rafforzare e valorizzare meglio la sua base di conoscenze, acquisire una posizione di leadership sul piano tecnologico e rafforzare la visibilità della sua attività di ricerca. I temi individuati si iscrivono largamente nell'orientamento del Sesto programma quadro e corrispondono ad importanti settori di progresso della conoscenza, a nuovi percorsi scientifici e tecnologici promettenti e a problematiche sociali, economiche ed industriali spinose che l'UE deve affrontare. Il fine ultimo è contribuire allo sviluppo sostenibile, sia nell’UE che a livello mondiale. Ai temi già trattati nel Sesto programma quadro, come la salute, le biotecnologie, le tecnologie dell'informazione, le nanotecnologie, i trasporti, l’energia e l’ambiente, se ne aggiunge uno nuovo: la ricerca nel campo della sicurezza e dello spazio che rispecchia la crescente importanza che l’UE attribuisce oggi a questi settori [4]. Nell'ambito di ciascun tema, è prevista una flessibilità sufficiente per tenere conto di nuovi temi emergenti di interesse scientifico, industriale o politico. Per le aree scientifiche prioritarie multitematiche, la Commissione garantirà un’integrazione orizzontale coordinata, in particolare mediante adeguate strutture di coordinamento interno. Le scienze e le tecnologie marine costituiscono una di queste aree prioritarie. |

3.2. Soddisfare le esigenze dell’industria

E rafforzare i collegamenti con la competitività, attingendo ai programmi di ricerca delle piattaforme tecnologiche, e associando le nell’ambito di un nuovo programma sulla competitività e l’innovazione. | Per garantire la competitività delle imprese europee è imperativo incentivare gli investimenti nella ricerca e potenziare il contenuto tecnologico dell’industria. A livello europeo il programma quadro di ricerca contribuisce al conseguimento di questi obiettivi finanziando i progetti di R&S di carattere industriale ed incentivando la collaborazione tra i migliori talenti delle università e delle imprese. Il Settimo programma quadro è concepito per soddisfare più adeguatamente le esigenze dell’industria. La definizione dei programmi di lavoro, qualora ciò sia opportuno dal punto di vista industriale, si ispirerà dai programmi strategici di ricerca elaborati dalle piattaforme tecnologiche guidate dall’industria. Questi programmi strategici di ricerca, che illustrano la dimensione europea delle sfide della ricerca, condizionano anche i programmi di ricerca nazionali. Inoltre, tenendo sempre conto del potenziale di mercato delle nuove invenzioni, contribuiscono a superare le carenze dell’Europa per quanto concerne la commercializzazione dei risultati della ricerca. Le azioni destinate a sostenere la ricerca a favore delle PMI svolta da università e centri di ricerca saranno notevolmente potenziate. Il programma quadro di ricerca e il programma quadro “Competitività e innovazione” opereranno parallelamente, con numerose sovrapposizioni, a sostegno degli obiettivi di Lisbona. Il programma quadro “Competitività e innovazione” sosterrà, ad esempio, delle reti destinate ad agevolare la partecipazione delle PMI al programma quadro di ricerca, finanzierà un dispositivo di sostegno all’innovazione nelle imprese ed un nuovo meccanismo a favore delle PMI innovative, caratterizzate da una forte crescita, destinato a colmare alcune carenze riscontrate nel mercato azionario che impediscono alle PMI di valorizzare i risultati della ricerca. Saranno realizzate iniziative di ricerca industriale e tecnologica, di ampie dimensioni, in un certo numero di settori particolarmente importanti per l'UE (cfr. qui di seguito). Inoltre, l’industria sarà incoraggiata a partecipare a tutti i meccanismi di finanziamento e a contribuire più attivamente alle reti di eccellenza. |

3.3. Rafforzare i collegamenti con attività nazionali e private

Sosterrà iniziative tecnologiche pubblico-privato in settori di grande interesse come i medicinali innovativi o la gestione del traffico aereo, e concentrerà le attività nazionali per esempio bel campo della metrologia e delle biotecnologie, tutte queste attività saranno selezionate sulla base di criteri chiari come il valore aggiunto, l’effetto leva e il massimo impegno del settore privato. | Il rafforzamento dei collegamenti e della coerenza tra politiche e attività dell’UE e quelle degli Stati membri è un elemento fondamentale dell'agenda di Lisbona. Nel Settimo programma quadro questo obiettivo sarà conseguito mediante l’introduzione di vari tipi di iniziative su ampia scala che beneficiano finanziamenti diversificati. “Iniziative tecnologiche congiunte” in settori di elevato interesse pubblico europeo riguardanti temi individuati nell'ambito del dialogo col settore industriale, in particolare in seno alle piattaforme tecnologiche europee. Tali iniziative saranno saldamente ancorate alle aree tematiche del programma Cooperazione. Attualmente si prevedono iniziative tecnologiche congiunte, che possono assumere la forma di imprese comuni, nei settori della medicina innovativa, la nanoelettronica, i sistemi incorporati, l'aeronautica e la gestione del traffico aereo, l’idrogeno e le celle a combustibile e il monitoraggio mondiale dell’ambiente e della sicurezza. Nell'ambito del programma Euratom, si potrà considerare l'istituzione di imprese comuni per i rifiuti nucleari. Altri possibili temi saranno individuati in una fase successiva nell'ambito delle attività delle piattaforme tecnologiche, ad esempio nel settore dell’energia. Esecuzione congiunta di programmi nazionali di ricerca ai sensi dell’articolo 169 del trattato. Questa possibilità è stata fino ad oggi sfruttata un’unica volta in relazione ad un programma congiunto concernente la ricerca clinica per lo sviluppo di vaccini e terapie contro l’HIV, la malaria e la tubercolosi. Attualmente si stanno studiando delle iniziative su temi quali, ad esempio, la metrologia, le biotecnologie, le scienze sociali e la ricerca sull'acqua. Queste iniziative di coordinamento su ampia scala corrisponderanno anche alle strategie delle tematiche nell’ambito del programma Cooperazione. Nuove infrastrutture di interesse europeo che garantiscono un servizio a favore della comunità scientifica e dell’industria a livello europeo. Sulla base del lavoro svolto dal Forum strategico europeo sulle infrastrutture di ricerca, sarà istituito un meccanismo analogo a quello utilizzato per le reti transeuropee. Si cercheranno forti sinergie con i Fondi strutturali. Queste iniziative presentano tre caratteristiche comuni: sono stabilite direttamente dal Consiglio e dal Parlamento (o dal Consiglio in consultazione col Parlamento) sulla base di una proposta della Commissione europea, conformemente all’articolo 166[5], paragrafo 3, all’articolo 169[6] o all’articolo 171[7] del trattato; si prestano in particolare ad iniziative a “geometria variabile” che associano i paesi più interessati; sono attuate mediante piani finanziari che coinvolgono, in misura variabile, varie fonti e tipologie di finanziamenti: ossia finanziamenti privati, finanziamenti nazionali, sostegno da parte del programma quadro, contributi da altre fonti dell’UE, quali i Fondi strutturali e la Banca europea per gli investimenti (BEI). In stretta collaborazione con l’industria, la comunità scientifica e le autorità pubbliche, la Commissione attualmente sta valutando i settori più adatti a queste tre categorie di azioni. Gli argomenti precisi saranno individuati in base a due tipi di criteri. I criteri generali comprenderanno il valore aggiunto della realizzazione di un'azione su scala europea e l'impossibilità di conseguire gli obiettivi mediante i meccanismi di finanziamento "normali" del Settimo programma quadro. I criteri specifici comprendono l’impegno del settore industriale al più alto livello e la capacità di mobilitare finanziamenti nazionali e privati per le iniziative tecnologiche congiunte. Il Settimo programma quadro prevede anche un “meccanismo di finanziamento di condivisione dei rischi” destinato a incentivare l’investimento privato nella ricerca migliorando l’accesso ai prestiti della Banca europea per gli investimenti (BEI) per azioni di ricerca europee di ampia portata. Questo meccanismo consentirà di estendere i prestiti della BEI destinati ad azioni di RST (iniziative tecnologiche congiunte, grandi progetti in collaborazione e nuove infrastrutture di ricerca). |

- 3.4. Valorizzare pienamente il potenziale dell’UE

Al fine di utilizzare a pieno il potenziale di ricerca dell'Unione allargata, si concederà un sostegno particolare alle regioni, alle PMI e alla “scienza nella società”. | La realizzazione dell'economia e della società della conoscenza presuppone il rafforzamento dell’eccellenza della ricerca europea, ma anche un’utilizzazione più adeguata dell’elevato potenziale di ricerca, finora inutilizzato, presente nell’insieme dell'UE. Per contribuire a liberare e sviluppare il potenziale di gruppi di ricerca nelle regioni della convergenza e nelle regioni ultraperiferiche dell'UE, in modo che possano competere a livello internazionale, saranno varate azioni specifiche che consentiranno di assumere ricercatori provenienti da altri paesi UE, distaccare personale di ricerca e gestione, istituire meccanismi di valutazione e acquisire e sviluppare apparecchiature di ricerca. Queste azioni consentiranno di individuare le esigenze e le opportunità di rafforzare le capacità di ricerca dei centri di eccellenza esistenti e emergenti in tali regioni; questi obiettivi potranno essere conseguiti mediante i Fondi strutturali. Per rafforzare il potenziale di ricerca delle regioni europee, si sosterrà lo sviluppo, in tutta Europa, di “cluster regionali orientati alla ricerca” cui partecipano università, istituti di ricerca, imprese e enti regionali. Le sinergie tra il Settimo programma quadro, in particolare il suo programma “Capacità”, e la politica regionale dell’UE dovrebbero essere rafforzate. La Commissione proporrà degli orientamenti strategici comunitari sulla coesione che stabiliranno in che modo le autorità nazionali e regionali dovranno tenere conto delle priorità a livello di UE nella gestione dei programmi concernenti i Fondi strutturali. La ricerca e lo sviluppo (insieme all’innovazione e all’istruzione) costituiscono tematiche prioritarie nell'ambito di tutti gli obiettivi dei Fondi strutturali e pertanto gli orientamenti costituiscono un’opportunità per incoraggiare con forza le autorità responsabili ad effettuare investimenti complementari rispetto alla politica di ricerca dell'UE. Ci si impegnerà particolarmente per favorire un'integrazione più armoniosa dei lavori scientifici e tecnologici nel tessuto sociale europeo e contribuire a costruire una società della conoscenza democratica e prospera. Costruire un’economia della conoscenza è un progetto che richiede un ampio sostegno pubblico. L’azione dell’UE mirerà, tra l’altro, a sviluppare politiche e modelli di governance pubblica coerenti in materia di ricerca e sviluppo, e a migliorare ed ampliare il dialogo in materia di scienza e tecnologia. Ci si impegnerà per spingere le giovani generazioni e le donne ad abbracciare carriere scientifiche e tecnologiche e per integrare la dimensione di genere nella ricerca. Dati la sua dimensione e il progetto costruttivo orientato al futuro che rappresenta, l’azione dell’UE a favore della ricerca costituisce uno strumento privilegiato per riavvicinare i cittadini al progetto dell'Unione in quanto tale. |

3.5. Razionalizzare gli strumenti di finanziamento

L’attuazione del programma sarà: - più razionale; - più incentrata sulla ricerca che sugli strumenti; | Il Sesto programma quadro ha introdotto nuovi “strumenti" di finanziamento al fine di rafforzare l’impatto del finanziamento della ricerca comunitaria sulle attività di ricerca in Europa e contribuire a strutturare lo Spazio europeo della ricerca. Gli esiti positivi di questa innovazione, e la necessità di evitare cambiamenti troppo frequenti delle modalità di finanziamento della ricerca dell’UE, spingono a mantenere una certa continuità per quanto riguarda le forme di finanziamento e a consolidare il loro impatto strutturante. Nel contempo, l’esperienza maturata col Sesto programma quadro dimostra che si possono e si devono adottare delle misure per migliorare non solo l'attuazione pratica di questi meccanismi, ma anche la loro presentazione e concezione. Sulla base delle raccomandazioni formulate dal gruppo presieduto da Ramon Marimon e della valutazione quinquennale del programma quadro eseguita dal gruppo presieduto dal Erkki Ormala, è stato definito un nuovo approccio che consentirà di conseguire gli obiettivi strategici della politica di ricerca dell’UE in modo più agevole, più efficace e flessibile. Per sostenere le varie categorie di azioni si utilizzerà un insieme ridotto di “meccanismi di finanziamento” più semplici (da soli o in combinazione tra loro) all’insegna di una maggiore flessibilità e libertà. Invece di essere incorporati negli “strumenti”, le finalità della ricerca e gli obiettivi della politica di ricerca, ivi compresi quelli destinati a strutturare le attività di ricerca, saranno fissati in modo chiaro ed esplicito nei programmi di lavoro. Per ciascun argomento oggetto di inviti a presentare proposte, saranno precisati gli obiettivi scientifici, il campo di applicazione delle attività e alcune indicazioni in merito ai risultati attesi. I programmi di lavoro possono specificare anche il tipo di meccanismo di finanziamento da utilizzare e fornire un'indicazione dello stanziamento di bilancio disponibile. |

3.6. Alleggerire le formalità burocratiche: semplificare il funzionamento dei programmi e offrire un miglior rapporto costi-benefici

- e notevolmente SEMPLIFICATO per essere al servizio dei ricercatori e degli innovatori. | L’esigenza di semplificazione costituisce la richiesta più ricorrente emersa nell’ambito della consultazione sul futuro della politica di ricerca dell’UE. L’ampliamento della portata, delle dimensioni e del volume dell’azione dell’UE nel settore della ricerca richiede assolutamente una semplificazione e razionalizzazione significative delle modalità di funzionamento del programma quadro. Tale obiettivo sarà conseguito tramite: la riduzione dell’onere costituito dalle regole e dalle procedure amministrative e finanziarie, con conseguente diminuzione del numero di richieste rivolte ai partecipanti e del volume di formalità amministrative, nonché del tempo necessario per avviare i progetti. L’approccio generale si baserà sulla fiducia nei confronti dei ricercatori. Le misure specifiche concederanno una maggiore autonomia ai consorzi, semplificando i controlli della Commissione e concentrandoli sulla verifica dei risultati a posteriori più che sui controlli ex ante, in modo da ridurre le richieste di informazioni e di relazioni. Tali misure comprenderanno anche: la registrazione elettronica in modo da evitare che i partecipanti debbano inviare le stesse informazioni più volte; l’ampio uso della procedura di presentazione delle proposte in due fasi e la razionalizzazione e abbreviazione del processo di consultazione, concentrando il lavoro dei comitati di rappresentanti nazionali sull'esame e l'approvazione di tutti i programmi di lavoro; migliorando le procedure finanziarie le modalità di finanziamento grazie ad un sistema semplificato per il calcolo e versamento dei contributi finanziari e la verifica del loro utilizzo; razionalizzando e semplificando le forme di contributi finanziari comunitari, semplificando la definizione di costi ammissibili e la percentuale di sostegno per attività. A tal fine si propone, tra l’altro, di utilizzare maggiormente, laddove possibile, la formula di sovvenzione forfettaria e di eliminare i modelli di rendicontazione; la semplificazione della presentazione e del linguaggio utilizzato in tutti i documenti concernenti il programma quadro (decisioni giuridiche, allegati tecnici, programmi di lavoro, inviti a presentare proposte, contratti ecc.) e il perfezionamento della comunicazione a tutti i livelli. Per garantire che le misure soddisfino le esigenze dei partecipanti e conseguano l'effetto auspicato, la Commissione esaminerà periodicamente le misure di semplificazione su un insieme rappresentativo di piccoli organismi di ricerca, ad esempio imprese o équipe universitarie di piccole dimensioni. La semplificazione sarà vantaggiosa per questi organismi, così come per quei gruppi che finora non sono stati molto presenti, ossia i ricercatori provenienti dalle giovani università, dalle regioni meno avanzate e dai nuovi Stati membri. La semplificazione dell’attuazione del programma quadro a beneficio dei ricercatori presuppone la volontà di accordare loro un grado maggiore di autonomia e flessibilità sulla base della fiducia e dell’assunzione delle responsabilità. Volontà che quanto più è condivisa dalle istituzioni dell’UE tanto più consentirà di conseguire semplificazioni consistenti. Le misure di semplificazione saranno conformi alle disposizioni del regolamento finanziario applicabile al bilancio generale dell'UE. La Commissione presenterà quanto prima delle proposte di revisione del regolamento finanziario. |

- 3.7. Ottimizzare le gestione del programma quadro

Uno stanziamento di bilancio raddoppiato sarà gestito dallo stesso numero di funzionari della Commissione, con l'aiuto di una gestione esternalizzata, per garantire una gestione efficiente e la massima redditività dei fondi investiti nella ricerca, mantenendo le spese amministrative sotto la soglia del 6% del bilancio "ricerca". | L’avvio di un programma quadro nuovo ed ambizioso, che introduce nuove azioni e rafforza quelle esistenti, offre la possibilità di riesaminare il modo in cui il programma quadro è gestito. La gestione del programma quadro deve basarsi su tre principi: l’efficienza del funzionamento (rapporto costi/efficacia); la concentrazione dei servizi della Commissione sui compiti strategici fondamentali; orientamenti e ripartizione delle responsabilità chiari. I servizi della Commissione europea sono sempre stati in grado di gestire adeguatamente e in modo efficiente gli aumenti sostanziali della dotazione di bilancio dei programmi quadro precedenti. Tra le valide ragioni per cui la Commissione dovrebbe rimanere parte attiva nella gestione dei programmi di ricerca, ricordiamo in particolare la sua esperienza e la sua conoscenza complessiva eccezionali dell’ambiente della ricerca europea, il feedback estremamente utile per l’elaborazione della politica di ricerca dell’UE, nonché la fiducia che gli Stati membri dimostrano nei confronti di questa formula non si basa solo sulla ricerca di un “giusto ritorno”. Tuttavia è possibile e opportuno apportare modifiche al Settimo programma quadro. La Commissione gestirà uno stanziamento di bilancio R&S raddoppiato senza aumentare il suo personale. Propone che tutti i compiti logistici e amministrativi, ossia non legati alla politica, siano svolti al di fuori dei suoi servizi. Di conseguenza, parte delle attività che svolge attualmente saranno esternalizzate sotto la responsabilità della Commissione, si tratterà in particolare di quei compiti che comportano numerose piccole operazioni, senza fornire un feedback utile per la definizione di programmi e politiche. Nell'ambito di questo approccio, una parte considerevole del bilancio del Settimo programma quadro, che rappresenta un numero elevato di transazioni amministrative, sarà gestito da un’agenzia esecutiva[8]. Si tratterà in particolare delle azioni Marie Curie, il sostegno alle PMI nonché i compiti amministrativi legati ad altri progetti di RST, ivi compresi i progetti di ricerca in collaborazione. Lo stesso approccio sarà adottato per eseguire le attività del Consiglio europeo della ricerca (CER), operante sotto la guida di un’assemblea di eminenti scienziati. In questo modo, si garantirà un avvio senza problemi e si aiuterà il CER ad acquisire il grado di autonomia e visibilità, responsabilità e trasparenza che ne determinerà la credibilità. Una volta che il CER avrà dimostrato le sue capacità e in funzione delle opportunità che si presenteranno di rafforzarne l’impatto (ad esempio mediante la mobilitazione di finanziamenti nazionali), la Commissione potrà proporre di modificare la struttura del CER, eventualmente sulla base dell’articolo 171 del trattato. Per le iniziative di ampia portata (basate in particolare sugli articoli 169 e 171 del trattato), nonché nel caso di contributi UE destinati al coordinamento o all’apertura di programmi nazionali, saranno i partecipanti e le parti interessate stessi a gestire i fondi assegnati. Queste misure, insieme alla semplificazione, consentiranno alla Commissione di tenere le spese amministrative al disotto della percentuale del 6% del bilancio di ricerca stabilita per il Sesto programma quadro. Offrono inoltre una garanzia ottimale di un’attuazione efficiente del programma quadro, nel rispetto della trasparenza e delle responsabilità. Alla luce dell’esperienza maturata durante i primi anni del Settimo programma quadro, questa strategia può essere progressivamente ampliata o modificata. |

- 4. UN BILANCIO PER LA RICERCA ALL'ALTEZZA DELLE AMBIZIONI DELL'UE

Il raddoppio del bilancio di ricerca dell’UE non è un'opzione, ma una necessità: | La decisione sullo stanziamento di bilancio del Settimo programma quadro costituirà una prova di credibilità che indicherà in che misura l'UE intende concretizzare le ambizioni formulate a Lisbona, conformemente all’esito dell'esame intermedio. Rifacendosi alle sue due comunicazioni sulle nuove prospettive finanziarie di febbraio e luglio 2004[9], la Commissione propone di raddoppiare il bilancio di ricerca dell'UE. Tale proposta si basa sulle argomentazioni seguenti attentamente soppesate. |

4.1. L’ampliamento della portata delle azioni del programma quadro, largamente sostenuto, richiede il raddoppio dei finanziamenti.

- per rispondere all’enorme potenziale e alla domanda in campo scientifico in Europa; | Il varo di nuove iniziative importanti, garantendo nel contempo il potenziamento delle azioni esistenti caratterizzate da un impatto e un valore aggiunto evidenti, richiede un aumento sostanziale del finanziamento della ricerca UE. Questo impegno non dovrebbe essere considerato un costo, bensì il migliore investimento possibile nel futuro dell'Europa. Negli ultimi tempi, visto il numero eccessivo di domande pervenute nell'ambito dei programmi quadro, sono stati rifiutati moltissimi progetti di ottima qualità, unicamente a causa della carenza di risorse. Occorre prevedere un finanziamento di dimensioni diverse per porre fine a questo spreco di potenziale di ricerca. Nello stesso tempo, delle motivazioni irrefutabili spingono ad ampliare il campo di applicazione del programma quadro in modo da trattare meglio settori chiave o emergenti. |

4.2. Un aumento del finanziamento del programma quadro eserciterà un effetto leva sugli investimenti nazionali e privati

- per contribuire alla realizzazione dell’obiettivo del 3%; per utilizzare il potente effetto leva sugli investimenti privati; | Parallelamente all'incremento delle attività degli Stati membri dell'UE, il raddoppio della dotazione di bilancio del 7° PQ svolgerà un duplice ruolo ai fini dell'obiettivo di Barcellona di consacrare il 3% del PIL alla ricerca e allo sviluppo. Veicolerà innanzitutto un messaggio forte circa l'importanza dell’aumento sostanziale degli investimenti pubblici e privati di R&S in tutta Europa, conformemente agli obiettivi di Lisbona e Barcellona. Il raddoppio della dotazione di bilancio del programma quadro porterà la spesa pubblica complessiva di R&S nell'UE25 allo 0,96% del PIL, sfiorando l’obiettivo dell’1%, e spingerà gli Stati membri a rilanciare il loro impegno. Eserciterà un importante effetto leva sugli investimenti privati nella ricerca e lo sviluppo. Ogni euro della R&S pubblica comporta un investimento di 93 centesimi di euro da parte del settore imprenditoriale. Questo effetto cumulativo è di solito più evidente nel caso dei finanziamenti dell’UE che per i finanziamenti nazionali, dati gli effetti moltiplicatori più forti derivanti dal carattere collaborativo transnazionale dei progetti finanziati dall’UE, dalla riduzione del rischio commerciale dovuta alla partecipazione di importanti operatori industriali dell’UE e dagli sforzi realizzati per garantire la diffusione dei risultati e l’applicazione delle soluzioni nell’insieme dell’UE. Il raddoppio del finanziamento rafforzerà la fiducia delle imprese in un’Europa che rispetta i suoi impegni e offre un futuro promettente. |

4.3. Il raddoppio dell’investimento R&S consentirà all’UE di affrontare nuove sfide scientifiche e tecnologiche

- per affrontare le sfide a livello mondiale; | I costi della ricerca aumentano, in particolare a causa dell’uso sempre più diffuso di strumenti e infrastrutture costosi. Si impone pertanto un sostegno più elevato per conseguire impatti della stessa portata dei programmi quadro precedenti. Emergono nuovi settori scientifici che è opportuno finanziare nell’ambito del programma quadro. Si tratta di settori da cui a lungo termine si possono trarre notevoli benefici economici e che richiedono ricerche costose e ad alto rischio, a tal punto che l'unica soluzione ragionevole è condividere tali rischi e i risultati delle ricerche a livello di UE. Nessun Stato membro può da solo realizzare l’economia dell’idrogeno o la fusione nucleare. |

4.4. L’intervento dell’UE è determinante per l’efficacia e l’efficienza del sistema di ricerca dell’UE

- per ridurre la frammentazione delle attività di ricerca e degli investimenti nella ricerca; | L'intervento a livello di UE presenta un forte valore aggiunto e rispetta il principio della sussidiarietà, pertanto può sovente costituire un mezzo più efficiente ed efficace di spendere il denaro pubblico nel settore della ricerca. Il finanziamento della ricerca europea consente di costituire una massa critica di risorse, condividere conoscenze e impianti tra più paesi, incentivare la diffusione dei risultati nell'insieme dell'UE, offrire un meccanismo più efficace per svolgere ricerche legate a sfide paneuropee (come i cambiamenti climatici o la sicurezza alimentare). Più ricerca a livello di UE significa una minore frammentazione delle attività grazie ad un coordinamento più rigoroso, ad una maggiore diffusione ed un'eccellenza superiore grazie alla concorrenza. Nell’UE circa il 94% del finanziamento pubblico di R&S è assegnato a livello nazionale, mentre negli Stati Uniti la maggior parte del sostegno governativo alla R&S viene deciso a livello federale. |

4.5. Un 7° PQ di più ampie dimensioni consentirà di rilanciare la strategia di Lisbona

- e di incentivare la crescita e l’occupazione. | L’impatto del raddoppio dei bilanci della ricerca comunitaria sulla crescita economica dell’UE è nell’insieme decisamente positivo. I modelli economici utilizzati per valutare l’impatto del Settimo programma quadro proposto[10] indicano che il raddoppio del bilancio produrrà ogni anno una crescita supplementare, determinando per il 2030 un aumento previsto del livello del PIL compreso tra lo 0,5% e l’1% (rispetto all’ipotesi di scenario immutato che prevede una crescita moderata del finanziamento del PQ). In base a questi modelli, nello stesso periodo sarebbero creati circa 1 milione di posti di lavoro supplementari e la competitività dell’UE aumenterebbe: entro il 2030 le esportazioni dell’UE verso i paesi terzi aumenterebbero di circa 0,6%, mentre le importazioni registrerebbero un calo fino allo 0,3% rispetto al suddetto scenario. In termini di impatto sociale, un programma quadro rafforzato incentiverà ulteriormente i progressi in settori quali la sanità, la sicurezza, la valorizzazione del capitale umano e la creazione di un mercato del lavoro europeo per i lavoratori della conoscenza. Sul piano dell’impatto ambientale, il programma quadro contribuirà al progresso della gestione delle risorse naturali, all’elaborazione di tecnologie vantaggiose sottotutti gli aspetti e al progresso nella conoscenza e nella previsione dei fenomeni ambientali. |

5. CONFORMARSI AGLI “OBIETTIVI DI LISBONA”

È difficile pensare di conseguire gli obiettivi di Lisbona senza un aumento sostanziale delle spese “destinate ad incentivare gli investimenti e la crescita” a livello di UE. A tal fine è necessario sviluppare, in seno ad uno Spazio europeo della ricerca pienamente operativo, una politica europea adeguata in materia di ricerca, tecnologia ed innovazione. Il Settimo programma quadro è concepito come la spina dorsale della costruzione dell'economia della conoscenza europea. Per la prima volta copre un periodo di sette anni, con nuove prospettive e una nuova forza, grazie soprattutto alla sua sincronizzazione e agli stretti collegamenti con tutte le azioni a favore della crescita previste dalle nuove prospettive finanziarie. Sulla base di una valutazione esterna, la Commissione potrà a metà percorso apportare modifiche al programma quadro e riesaminare le sue modalità di gestione. Una durata più lunga e la possibilità di svolgere un esame intermedio garantiscono, insieme, continuità e flessibilità. Il Settimo programma quadro, dotato delle risorse adeguate, semplificato e adeguato alle esigenze dei ricercatori nella sua attuazione, svolgerà un ruolo fondamentale per la costruzione del SER della conoscenza al servizio della crescita. |

Settimo programma quadro della Comunità europea (CE) (Importo totale massimo[11] (milioni di EUR), quote rispettive e ripartizione indicativa, 2007-2013) |

- |Temi |Salute |Biotech, Prodotti alimentari, Agricoltura |Società dell’informazione |Nano, materiali, produzione |Energia |Ambiente |Trasporti |Ricerca socioeconomica |Sicurezza e spazio | | | COOPERAZIONE | Utilizzo di tutti i meccanismi di finanziamento, ivi compresa la cooperazione internazionale | 8 317 |2 455 |12 670 |4 832 |2 931 |2 535 |5 940 |792 |3 960 | 44 432 | | IDEE | | | | Consiglio | europeo |ricerca | | 11 862 | | PERSONE | | | | Azioni |Marie |Curie | | 7 129 | | | Infrastrutture di ricerca | | | | | | | | | | 3 961 | | | Ricerca a beneficio delle PMI | | | | | | | | | | 1 901 | | | Regioni della conoscenza | | | | | | | | | | 158 | | CAPACITÀ | Potenziale di ricerca | | | | | | | | | | 554 | | | Scienza nella società | | | | | | | | | | 554 | | | Cooperazione internazionale | | | | | | | | | | 358 | | CCR | | | | Centro | comune di |ricerca | | | | | 1 817 | | TOTALE CE | | | | | | | | | | Total |73 726 | | EURATOM (2007-2011)[12] | | | | | | | | | | | 3 092 | |

[1] “ Facing the Challenge : The Lisbon strategy for Growth and Employment ”, novembre 2004.

[2] P6_TA-PROV(2005)0077.

[3] COM(2004) 353 del 16.6.2004.

[4] In questi settori potrebbero risultare necessarie regole di attuazione specifiche.

[5] “Il Settimo programma quadro è attuato mediante programmi specifici elaborati nell'ambito di ciascuna attività”. (…)”

[6] “Nell'attuazione del programma quadro, la Comunità può prevedere, d'intesa con gli Stati membri interessati, la partecipazione a programmi di ricerca e sviluppo avviati da più Stati membri, compresa la partecipazione alle strutture create per l'esecuzione dei tali programmi.”

[7] “La Comunità può creare imprese comuni o qualsiasi altra struttura necessaria per l’adeguata esecuzione dei programmi di ricerca, sviluppo tecnologico e dimostrazione comunitari”.

[8] Le agenzie esecutive sono strutture di gestione cui la Commissione, sotto la propria responsabilità, può delegare alcuni compiti relativi alla gestione dei programmi comunitari. Lo statuto di queste agenzie è definito dal regolamento (CE) n. 58/2003 del 19 dicembre 2003.

[9] COM(2004) 101 del 26.2.2004 e COM(2004) 487 del 14.7.2004.

[10] SEC(2005) 430: Valutazione d'impatto e valutazione ex-ante delle proposte di decisioni del Consiglio e del Parlamento europeo concernenti il Settimo programma quadro.

[11] Tutti gli importi ai prezzi correnti sono calcolati sulla base dei prezzi forfettari del 2004.

[12] Il Settimo programma quadro della Comunità dell’energia atomica europea (Euratom) per attività di ricerca nucleare e formazione, che comprende la ricerca sull'energia da fusione, la fissione nucleare e la radioprotezione e le attività nucleari del CCR. Lo stanziamento di bilancio totale è pari a 3 092 milioni EUR per cinque anni, di cui 539 milioni EUR destinati al CCR. .