posizione del Consiglio in merito all'adozione di un regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio che abroga il regolamento (CEE) n. 1192/69 del Consiglio relativo alle norme comuni per la normalizzazione dei conti delle aziende ferroviarie

2013/0013 (COD)

COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE AL PARLAMENTO EUROPEO



a norma dell'articolo 294, paragrafo 6, del trattato sul funzionamento

dell'Unione europea



riguardante la

posizione del Consiglio in merito all'adozione di un regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio che abroga il regolamento (CEE) n. 1192/69 del Consiglio relativo alle norme comuni per la normalizzazione dei conti delle aziende ferroviarie

(Testo rilevante ai fini del SEE)

1.Contesto

Il 30 gennaio 2013 la Commissione ha adottato un pacchetto complessivo di sei proposte legislative volte a migliorare la qualità e ad ampliare la scelta nell'ambito dei servizi ferroviari in Europa.

Questi miglioramenti della qualità e dell'efficienza del servizio sono necessari per rendere il sistema ferroviario più attraente per i passeggeri e per promuovere il trasferimento modale. È possibile ottenere un servizio sostenibile ed economicamente vantaggioso con una spesa pubblica contenuta.

Il pacchetto mira anche a incoraggiare l'innovazione nelle ferrovie dell'UE al fine di soddisfare le aspettative degli utenti attraverso tre azioni diverse e interconnesse:

1)aprire alla concorrenza i mercati nazionali del trasporto passeggeri e rendere obbligatoria la procedura di gara d'appalto per i contratti di servizio pubblico;

2)rafforzare l'indipendenza dei gestori dell'infrastruttura in modo che possano controllare tutte le funzioni essenziali della rete ferroviaria e garantire un accesso equo per tutti ai trasporti ferroviari;

3)rafforzare il ruolo dell'Agenzia dell'Unione europea per le ferrovie facendone uno "sportello unico" per il rilascio, a livello dell'UE, delle autorizzazioni all'immissione dei veicoli sul mercato e dei certificati di sicurezza per gli operatori.

Data di trasmissione della proposta al Parlamento europeo e al Consiglio:

(documento COM (2013) 26 final – 2013/0013 COD):





31 gennaio 2013 Data del parere del Comitato economico e sociale europeo:

11 luglio 2013 Data del parere del Comitato delle regioni: 8 ottobre 2013 Data della posizione del Parlamento europeo in prima lettura: 26 febbraio 2014 Data di adozione della posizione del Consiglio: 17 ottobre 2016

2.Obiettivo della proposta della Commissione

L'obiettivo generale della proposta della Commissione di abrogazione del regolamento (CEE) n. 1192/69, relativo alle norme comuni per la normalizzazione dei conti delle aziende ferroviarie, è quello di eliminare le incoerenze presenti nell'ordinamento giuridico dell'UE e, in linea con gli obiettivi di REFIT della Commissione, di contribuire alla semplificazione abrogando un atto giuridico ormai obsoleto.

Il regolamento (CEE) n. 1192/69 ("il regolamento") è incoerente e incompatibile con le disposizioni legislative attualmente in vigore per una serie di ragioni:

dato che le imprese ferroviarie devono essere gestite secondo i principi validi per le società commerciali, non sono ammesse compensazioni statali per spese assicurative, pensionistiche o di gestione (tranne nel caso di compensazioni per la fornitura di servizi pubblici). Questo principio non solo è stabilito in linea generale nelle norme del trattato sugli aiuti di Stato, ma è sancito in modo più specifico nelle Linee guida comunitarie per gli aiuti di Stato alle imprese ferroviarie (2008/C 184/07);

l'elenco delle imprese ferroviarie ammissibili alla compensazione a norma del regolamento e la classificazione dei tipi di compensazioni che possono essere versati alle imprese ferroviarie presuppongono un'integrazione della gestione dell'infrastruttura nelle attività delle imprese ferroviarie che è in contrasto con i principi della separazione delle funzioni essenziali e della separazione contabile;

il regolamento elenca solo 40 imprese ferroviarie ammissibili alla compensazione. Al momento della sua adozione, ciò non sembrava problematico in quanto le imprese ferroviarie storiche erano in concorrenza soltanto con altri modi di trasporto e non con altre imprese ferroviarie. Tuttavia, nel contesto di un mercato liberalizzato nel quale le imprese ferroviarie competono direttamente con i monopoli tradizionali, l'assegnazione di una compensazione finanziaria soltanto ad alcune imprese ferroviarie non è più giustificata. Se le condizioni finanziarie variano secondo le imprese ferroviarie (in conseguenza del regolamento), non è possibile garantire condizioni di accesso non discriminatorie ai nuovi operatori. Ad esempio, i nuovi operatori possono incontrare difficoltà ad attrarre personale proveniente dalle imprese ferroviarie storiche in quanto queste ultime possono essere in grado di offrire condizioni pensionistiche più favorevoli attraverso le sovvenzioni ricevute a norma del regolamento;