COMMISSIONE EUROPEA 
Bruxelles, 20.12.2011 
SEC(2011) 1589 definitivo 
  
DOCUMENTO DI LAVORO DEI SERVIZI DELLA COMMISSIONE 
SINTESI DELLA VALUTAZIONE D’IMPATTO 
che accompagna il documento 
PROPOSTA DI DIRETTIVA DEL PARLAMENTO EUROPEO E DEL CONSIGLIO
sull'aggiudicazione di cont ratti di concessione 
{COM(2011) 897 definitivo} 
{SEC(2011) 1588 definitivo}  
 
IT 2   IT SINTESI 
DELLA VALUTAZIONE D 'IMPATTO DELLA PROPOSTA DI DIRETTIVA SULL 'AGGIUDICAZIONE DI 
CONTRATTI DI CONCESSIONE  
1. DEFINIZIONE DEL PROBLEMA  
I contratti di concessione sono abitualmente u tilizzati dalle autorità pubbliche per provvedere 
alla fornitura di servizi o al la costruzione di infrastruttu re. Le concessioni prevedono un 
accordo contrattuale tra l'auto rità pubblica e un operatore ec onomico (il titolare della 
concessione) in base al quale quest'ultimo fornisce servizi o esegue lavori ricevendo come corrispettivo sostanzialmente il permesso di gest ire l'opera o i servizi. Le concessioni sono un 
modo molto conveniente di realizza re progetti di interesse pubblic o nei casi in cui le autorità 
statali o locali debbano ricorrere a capitali e competenze tecniche di soggetti privati per 
integrare risorse pubbliche esigue. Le concessi oni sono alla base di una quota significativa 
delle attività economiche nell'Unione europea e sono frequenti soprattutto nel settore delle 
imprese erogatrici di servizi di  rete nonché nella fornitura di servizi di interesse economico 
generale. I titolari delle concessioni possono, ad esempio, costruire e gestire autostrade, 
fornire servizi aeroportuali o gestir e reti di distribuzione dell'acqua. 
Le concessioni che vedono la partecipazione di  partner privati sono una forma particolare di 
partenariati pubblico-privati (PPP)
1. Stando alle informazioni disponibili, oltre il 60% di tutti i 
contratti di PPP possono essere qualificati come c oncessioni. Trattandosi di un sistema nel 
quale la remunerazione del partne r privato consiste nel diritto che gli viene riconosciuto di 
gestire l'opera o i servizi, insieme con i rischi finanziari connessi, le concessioni costituiscono 
un quadro giuridico conveniente per lo svolgi mento di compiti pubblici per mezzo di PPP e 
consentono pertanto di fornire lavori pubblici e se rvizi di cui c'è grande necessità, senza che 
tali attività finiscano nei bilanci pubblici.  
Considerando le notevoli ristre ttezze di bilancio e le attuali difficoltà economiche di molti 
Stati membri dell'Unione europea, l'affidament o di concessioni (e qu indi, indirettamente, 
di PPP) è oggetto di particolare attenzione, visto che implica un utilizzo efficiente dei fondi 
pubblici. L'iniziativa sulle concessioni va vista come una delle misure che possono contribuire 
a garantire una collo cazione più efficiente del danaro pubb lico attraverso la creazione di un 
contesto idoneo all'aggiudicazione di c ontratti in condizioni di concorrenza.  
Attualmente l'aggiudicazione di concessioni di servizi  è disciplinata soltanto dai principi del 
trattato (parità di trat tamento, non discriminazione, traspare nza e proporzionalità), mentre alle 
concessioni di lavori  (ad eccezione del settore dei serviz i di pubblica utilità) si applicano 
anche, in parte, disposizioni del diritto derivato. Per contro, gli appalti pubblici sono 
disciplinati da strumenti dettagliati della legislaz ione secondaria (che riguardano sia i settori 
"classici" che l'erogazione di  servizi di pubblica utilità)2.  
                                                 
1 A fini statistici le concessioni sono definite come progetti nell'ambito dei quali la maggior parte delle 
entrate sono generate da utenti terzi, mentre per i PPP la maggior parte delle entrate provengono dalle 
autorità pubbliche. 
2 Direttiva 2004/18/CE del Parlamento europeo e del Consig lio, del 31 marzo 2004, relativa al coordinamento delle 
procedure di aggiudicazione degli appalti pubblici di lavor i, di forniture e di servizi; direttiva 2004/17/CE del 
Parlamento europeo e del Consiglio, del 31 marzo 2004, che coor dina le procedure di appalto  degli enti erogatori di 
acqua e di energia, degli enti che forniscono servizi di trasporto e se rvizi postali (GU L 134 del 30.4.2004).  
 
IT 3   IT La scarsa chiarezza delle norme dell'Unione europea che disciplinano le concessioni è la 
causa principale dei problemi riscontrati nell'a ttuale situazione, caratte rizzata da incertezza del 
diritto (1.1.), ostacoli all'accesso (1.2.) e mancan za di adeguate garanzie giuridiche per gli 
offerenti (1.3.). 
1.1. La mancanza di certezza del diritto ca usa inefficienze sul piano economico 
L'incertezza giuridica riguarda si a la definizione del concetto di concessione sia il regime 
giuridico applicabile. La defini zione attuale non consente di distinguere facilmente tra le 
concessioni e gli appalti pubblici (né tra le concessioni di lavor i e quelle di servizi). Sebbene 
la Corte abbia stabilito che la caratteristica esse nziale di una concession e è il rischio inerente 
alla gestione di un'opera o di un servizio che il concessionario deve assumersi, alcune 
componenti fondamentali della definizione, quali il livello e i tipi di tale rischio, restano 
tuttora indefinite. Inoltre, non è chiaro qual e sia il contenuto esatto  degli obblighi di 
trasparenza e non discriminazione sanciti dal trattato. Una soluzione a tale problema non 
viene neppure dai quadri legisla tivi nazionali, posto che, per gli stessi motivi, non è facile 
garantirne la conformità alle  norme dell'Unione europea. 
L'attuale situazione di incertezza a diversi livelli è all'origine di significative inefficienze sul 
piano economico e penalizza le au torità e gli enti aggiudicatori,  gli operatori economici e gli 
utenti dei servizi. Infatti, per le autorità e gli enti aggiudicatori la mancanza di certezza del 
diritto accresce il rischio di cancellazione o cessazione antici pata di contratti aggiudicati 
illegalmente e, in definitiva, li scoraggia dal ricorrere a conc essioni anche laddove questo tipo 
di contratto potrebbe essere una soluzione va lida. Inoltre, gli operatori economici possono 
essere meno disponibili ad impegnarsi in progett i la cui aggiudicazione potrebbe risultare in 
contrasto con le norme unionali . Analogamente, lo scarso interesse per le concessioni può 
avere effetti negativi sull'utilizzo dei parten ariati pubblico-privati e, di conseguenza, può 
mettere a repentaglio il miglioramento dell'effi cienza e l'innovazione per quanto riguarda la 
fornitura di servizi d'importanza vitale per i cittadini dell'Unione europea.  
1.2. Ostacoli all'accesso 
La situazione attuale è caratterizzata, però, non solo dall'incertezza giur idica bensì anche dalla 
presenza di ostacoli all'accesso al mercato. 
I sistemi giuridici degli Stati membri presen tano differenze significative per quanto attiene 
all'ambito di applicazione delle norme concerne nti l'aggiudicazione di concessioni, il livello 
dei requisiti di pubblicità e traspare nza, la scelta delle procedur e o dei criteri di selezione e 
aggiudicazione, e le specifiche tecniche. Ques ta situazione contribuisce a generare una 
frammentazione dei quadri giuridici nazionali  che è ulteriormente aggravata da talune 
pratiche, non di rado illecite, attuate dalle  autorità e dagli enti aggiudicatori, quali 
l'affidamento diretto di contratti di concessione  o l'applicazione di criteri non oggettivi. 
Ne consegue che gli operatori economici si trova no ad agire in condizioni di disparità, le quali 
si traducono spesso in mancate occasioni di acesso al mercato. Come confermato da molti dei soggetti che hanno partecipato alle consultazi oni pubbliche, la situazione testé descritta 
comporta costi per la consulenza giuridica e per l'acquisizione di una conoscenza approfondita 
delle specifiche condizioni locali,  oltre a ostacolare l'accesso a questi mercati da parte di 
operatori degli altri Stati membri  dell'UE. Al danno per gli oper atori economici con sede negli 
altri Stati membri si aggiunge quello per gli enti aggiudicatori e i consumatori, che sono 
penalizzati perché non ottengono il rapporto costi-benefici auspicato. 
 
IT 4   IT 1.3. Insufficiente tutela giuridica degli offerenti 
Le concessioni di serviz i e, in una certa misura, le conces sioni di lavori non sono disciplinate 
dalle norme relative ai mezzi di ricorso nel settore degli appalti pubblici. Pertanto, gli offerenti che sono stati lesi nei loro diri tti non godono dell'importante tutela giudiziaria 
prevista dalla direttiva Ricorsi. Sebbene alcuni Stati membri abbiano este so l'applicazione di 
tale direttiva alle concessioni di servizi, altr i non lo hanno fatto, con la conseguenza che non è 
possibile ricorrere adeguatamente contro eventua li violazioni dei principi del trattato UE.  
2. S
USSIDIARIETÀ  
Pur producendo effetti sinificativi a livel lo nazionale, i problemi summenzionati 
compromettono l'efficiente funzionamento de l mercato interno dell'Unione europea.  
Anche se gli Stati membri reagissero sul pi ano legislativo per crear e un quadro giuridico 
fondato sui principi del trattato, resterebbe ro irrisolti almeno due  problemi: il rischio 
dell'incertezza giuridica legato alle interpretazioni di tali principi da parte dei legislatori nazionali e le grandi disparità tra le legislazioni dei singoli Stati membri.  
Un'interpretazione omogenea in tu tti gli Stati membri degli obbl ighi derivanti dai principi 
dell'Unione europea è ottenibile solo attraverso un'azione a livello dell'UE. Allo stesso modo, 
il ravvicinamento delle norme da parte del legislatore unionale è il modo migliore per ovviare 
alle discrepanze tra le normative nazionali.  
3. O
BIETTIVI  
La finalità generale della pres ente iniziativa è di creare un qua dro di supporto per un più vasto 
ricorso alle concessioni, co ntribuendo così alla  crescita economica e all'innovazione. 
L'iniziativa si concentrerà su soluzioni atte a migliorare la qualità e l'accessibilità di molti 
servizi rilevanti sotto  il profilo sociale ed economico facilitando gli investimenti e 
aumentando la concorrenza nell' aggiudicazione delle concessioni; in tal modo si creeranno 
maggiori opportunità per le imprese dell' Unione e si promuoverà l'innovazione. 
4. AMBITO DI APPLICAZIONE DELLE NORME  
La legislazione in materia di concessioni dov rebbe riguardare l'aggiudicazione di questo tipo 
di contratti non soltanto nel cosiddetto settore "classico" (direttiva 2004 /18/CE) ma anche nel 
settore dei servizi di pubblica utilità (direttiva 2004/17/CE), ch e assorbe un numero rilevante 
di concessioni. Attualmente, ai servizi non prior itari (come sanità, istruzione e servizi sociali) le direttive 
sugli appalti pubblici si applica no solo parzialmente, poiché non si riteneva che questi servizi 
rappresentassero un potenziale significativo in termini di commercio transfrontaliero. 
Tuttavia, in base ai dati recenti ottenuti da lla Commissione a seguito della valutazione 
sull'efficacia e l'impatto della legislazione de ll'UE in materia di appalti pubblici, molte 
categorie di servizi classifi cati in passato come  non prioritari mostrano una percentuale 
relativamente elevata di partec ipazione transfrontaliera. Di  conseguenza una nuova proposta 
nel settore degli acquisti di en ti pubblici e amministrazioni pubb liche deve tenere conto di 
questi risultati. Pertanto, è giustificabile este ndere la normativa proposta anche a questo tipo 
di servizi. Per contro, i servizi sociali, sanita ri e nel campo dell'istruzione continuano ad avere 
una dimensione tutt'altro che transfrontaliera, visto il forte impatto delle diverse tradizioni 
culturali nazionali e sono più ra ramente affidati in concessione. 
 
IT 5   IT I contratti di concessione per determinati tipi di servizi sono già ora oggetto di un regolamento 
specifico per quanto attiene alla loro tipologia, ad esempio in riferimento al servizio pubblico 
di trasporto di passeggeri su strada e ferrovia (di cui al regolamento (CE) n. 1370/2007) e ai 
servizi di trasporto aereo (di cui al regolam ento (CE) n. 1008/2008),  e sono perciò da 
escludere dall'ambito di applicazi one della legislazione futura in materia di concessioni.  
5. OPZIONI POLITICHE  
La Commissione ha esaminato differenti opzioni politiche che mirano a realizzare gli obiettivi 
illustrati nella sezione precedente. Tali obiettivi comprendono le seguenti azioni legislative e 
non legislative: nessun cambiamento di politica, una politica mirata in materia di infrazioni, 
strumenti legislativi no n vincolanti, legislazione: norme di  base, norme dettagliate, norme 
miste.  
Di queste opzioni, solo quelle di  carattere legislativo saranno oggetto di un'analisi dettagliata 
poiché, come spiegato in appresso, né la politica mirata in materia di infrazioni né gli strumenti legislativi non vincolan ti appaiono essere opzioni totalmente idonee a garantire il 
conseguimento degli obiettivi fissati.  
5.1. Scenario linea di base (opzione 1) 
Questa opzione consiste nel non intraprendere alcuna azione per affr ontare la situazione 
attuale. Seguendo tale ipotesi, le inefficienze dell'economia causate dall'incertezza giuridica e 
dagli ostacoli all'accesso al mercato UE delle concessioni continuerebbero a sussistere, le 
autorità e gli enti aggiud icatori non avrebbero la possibilità di aggiudicare le  concessioni con 
il miglior rapporto costi-benefici , gli operatori economici perder ebbero importanti opportunità 
di lavoro e i vantaggi per i consumatori rimarrebbero limitati. 
5.2. Politica mirata in materia di infrazioni (opzione 2) 
Questa opzione consiste in un ricorso maggiore e più sistematico alla procedura d'infrazione 
di cui all'articolo 258 del TFUE per affrontare i cas i di violazione dei prin cipi del trattato nel 
processo di aggiudicazione di  concessioni. Sebbene questa opzi one presenti alcuni effetti 
positivi, non sarebbe in grado di risolvere i problemi individuati e i risultati si farebbero 
sentire solo sul lungo periodo. Pertanto, questa opzione non conseguirebbe gli obiettivi 
dell'iniziativa e può pertanto essere scartata. 
5.3. Strumenti legislativi non vincolanti (opzione 3) 
Questa opzione basata su stru menti non giuridicamente vincol anti consistere bbe o in una 
comunicazione interpretativa della Commissi one o in una raccomandazione. Finora la 
comunicazione del 2000 in materia di concessioni non ha garantito né la ce rtezza del diritto né 
il rispetto dei principi del trattato
3. Una nuova comunicazione potrebbe avere l'effetto di 
sensibilizzare maggiormente sulla giurisprudenz a della Corte i soggetti interessati, tuttavia 
non potrebbe spingersi oltre un'in terpretazione della giurisprude nza esistente. Inoltre, una 
comunicazione non ha carattere vincolante e dunque è probabile che non garantirebbe la 
pubblicità dei contratti di concessione nell'Unione  europea né la correttezza delle procedure 
utilizzate per aggiudicarli. 
                                                 
3 Comunicazione interpretativa della Commissione sulle  concessioni nel diritto comunitario (GU C 121 del 
29.4.2000).  
 
IT 6   IT Le precedenti osservazioni valgono anche nel caso di una raccomandazione della 
Commissione. Ne consegue che né una  comunicazione né una raccomandazione 
conseguirebbero gli obiettivi dell'iniziativa; pertanto, questa opzione può essere scartata.  
5.4. Legislazione – Contenuti delle opzioni 
Le due opzioni legislative "est reme" sono, rispettivamente, l' adozione di norme di base 
corrispondenti alle disposizioni vige nti in materia di concessioni di  lavori di cui alla direttiva 
2004/18/CE o l'adozione di norme dettagliate fondate sull'attuale qua dro legislativo degli 
appalti pubblici. La terza opzione, le norme mi ste, rappresenterebbe un compromesso tra le 
altre due.  
6. VALUTAZIONE D 'IMPATTO DELLE OPZIONI LEGISLATIVE  
6.1. Ambito di applicazione  della legislazione 
Una proposta di direttiva in materia di co ncessioni, a prescind ere dal suo contenuto 
dettagliato, potrebbe disciplinare sia le concessioni nei settori "c lassici" che quelle relative ai 
servizi di pubblica utilità. 
Per contro, le nuove disposizioni non si app licherebbero alle concessioni di servizi 
attualmente disciplinate dal regolamento sui trasporti4 e dal regolamento sui servizi di 
trasporto aereo5, al fine di tutelare la stabilità dei loro regimi giuridici separati, e si 
applicherebbero solo parzialmente ai servizi so ciali. Sia nelle concessioni di lavori che nelle 
concessioni di servizi la soglia  dovrebbe garantire che le dispos izioni riguardino soltanto le 
concessioni che rivestono un eviden te interesse transfrontaliero.  
6.2. Opzione 4: Legislazione – Norme di base  
Le norme di base comprenderebbero  le disposizioni vigenti in ma teria di concessioni di lavori 
nei settori "classici" e una precisazio ne del concetto di concessione.  
È probabile che, disponendo di criteri più chiari per distinguere  tra appalti pubblici e 
concessioni, si potrebbe ridurre il numero degl i appalti pubblici erroneamente definiti come 
concessioni.  
La più importante di queste  norme è l'obbligo di pubblicazione  di un bando di concessione 
nella Gazzetta ufficiale dell'Unione europea. Si  ritiene che tale requis ito potrebbe ridurre il 
numero delle aggiudicazioni dirette, contribuire a una migliore informazione sulle 
concessioni, eliminare l' incertezza giuridica sul rispetto dei requisiti di "pubblicità adeguata" 
e, per le piccole e medie imprese, tagliare i costi della presentazione di offerte per le 
concessioni.  
Una competitività e contestabilità maggiori aumenterebbero la competitività delle offerte e 
darebbero quindi risultati migliori per le auto rità e gli enti aggiudicatori e i consumatori. 
Le disposizioni sui termini minimi  di presentazione delle offe rte potrebbero contribuire a 
evitare discriminazioni, contrastare la corruzione  e incoraggiare la partecipazione di offerenti 
transfrontalieri. 
                                                 
4 Regolamento (CE) 1370/2007, GU L 315 del 3.12.2007. 
5 Regolamento (CE) 1008/2008, GU L 293 del 31.10.2008. 
 
IT 7   IT Quella della legislazione è l' unica opzione in grado di condurre le procedure di aggiudicazione 
di concessioni di servizi nell'ambito di applicazione della direttiva Ricorsi . In questo modo si 
migliorerebbe la tutela giuridica degli offerenti,  il che, a sua volta, potrebbe accrescere la loro 
fiducia nell'imparzialità delle decisioni delle au torità e degli enti aggiudicatori e incoraggiarli 
a partecipare più spesso.  
Inoltre, le norme di base potrebbero garantire pa rità di trattamento durante tutte le procedure; 
sotto questo profilo, però, la lo ro efficacia appare più incerta. Un eventuale effetto negativo di 
questa opzione potrebbe essere una presenza pi ù dominante delle grandi imprese dovuta ad 
una maggiore trasparenza nell'aggi udicazione di concessioni, sebbe ne tale esito non sia affatto 
certo. I soggetti interessati ritengono che gl i oneri amministrativi e di conformità che 
probabilmente insorgerebbero per effetto di una legislazione di base sarebbero ininfluenti e 
che verrebbero controbilanciati da un au mento dell'efficienza ottenuto grazie a una 
competitività rafforzata.  
In merito a possibili ripercussioni negative so tto il profilo sociale, va detto che l'attuale 
normativa UE sulla tutela dei diritti dei lavora tori dipendenti in caso di trasferimenti di 
imprese riduce la possibilità di dichiarare personale in esubero qualora un operatore già 
insediato perdesse il contratto. 
Le norme di base non avrebbero alcun impatto sulla facoltà delle autorità e degli enti 
aggiudicatori di determinare quali requ isiti ambientali vadano soddisfatti.  
Le norme di base potrebbero creare un quadro gi uridico stabile, stimolare l'utilizzo delle 
concessioni e quindi facilitare gli inves timenti e promuovere l'innovazione. Una maggiore 
trasparenza, che si tradurrebbe in approcci più innovativi ai servizi pubblici e in una maggiore 
scelta ed efficienza, potrebbe avere risultati posit ivi per le autorità e gli enti aggiudicatori e gli 
utenti, migliorare l'accesso al mercato e creare nuove opportunità per le imprese.  
6.3. Opzione 5: Legislazione – Norme dettagliate 
L'opzione delle norme dettagliate comprenderebbe tutte le soluzioni giuridiche previste 
dall'opzione delle norme di base. Di consegue nza, l'impatto delle norme dettagliate sulla 
certezza del diritto sarebbe in parte uguale a que llo delle norme di base. Per contro, questa 
opzione comporterebbe anche l'applicazione de lle stesse norme valide per gli appalti, in 
particolare per quanto riguarda i criteri di selezione e aggi udicazione e le procedure di 
aggiudicazione . Sotto certi aspetti, quindi, queste nor me garantirebbero maggiore certezza del 
diritto perché rappresenterebbero l'attuazione concreta e complessiva dei principi del trattato 
applicabili a molti aspetti della procedura di aggiudicazione. Ma, nonostante tutti i probabili 
vantaggi di questa opzione, l'adozione di norme dettagliate potrebbe rivelarsi 
controproducente e rendere le concessioni molto meno interessanti. Infatti, la complessità di norme e disposizioni specifiche, quali l'uso obb ligatorio di procedure standardizzate d'appalto 
o il criterio dell'offerta economicamente più va ntaggiosa (MEAT), potre bbe avere un effetto 
deterrente, oltre a diminuire in generale la cert ezza del diritto a causa di un più elevato rischio 
di controversie, finendo così per scoraggirare il ricorso a lle concessioni. Molti soggetti 
interessati ritengono che la complessi tà delle norme dettagliate ra ppresenti un grave pericolo.  
Appare perciò probabile che l'impatto economico dell'introduz ione delle norme dettagliate 
sarebbe negativo, perché le imprese potrebbero  decidere di non presentare offerte per 
concessioni, le autori tà e gli enti aggiudicatori non o tterrebbero i vantaggi sperati e i 
consumatori non potrebbero usufruire di serv izi meno costosi e di migliore qualità.  
 
IT 8   IT L'impatto sull'occupazione e sulla qualità dei posti di lavoro sarebbe limitato, mentre l'impatto 
sociale e ambientale complessivo potrebbe esse re negativo a causa di una minore innovazione 
e una peggiore qualità dei servizi. 
6.4. Opzione 6: Legislazione – Norme miste 
Nondimeno, le norme di base potrebbero essere utilmente integrate da alcune disposizioni 
riguardanti i criteri di selezione e aggiudicazi one e lo svolgimento delle procedure. Tali 
disposizioni non riprodurrebbero peredissequame nte il contenuto delle di rettive sugli appalti 
pubblici (ad esempio, le norme sull'offerta economicamente più vantaggiosa), ma comporterebbero, tra l'altro, l'obbligo di pubb licare in anticipo i cr iteri di selezione e 
aggiudicazione coerenti con l'ogge tto della concessione o di ri spettare i termini di tempo 
minimi per la presentazione delle offerte. Potrebbero comprendere altresì norme sulle 
specifiche tecniche, sull'obbligo di fornire le ste sse informazioni a tutti gli offerenti durante le 
negoziazioni, sulla cooperazione pubblico-pubblico, sulle modifiche alle concessioni in corso 
d'opera ed infine prevedere anche la pubblicazio ne obbligatoria dell'avviso di aggiudicazione. 
Si può ritenere che tali disposizioni avrebbe ro un impatto positivo sulla trasparenza, 
correttezza e certezza del diritto, contribuendo dunque a un a migliore realizzazione di una 
serie di obiettivi della presente iniziativa, in  particolare quelli di migliorare l'accesso al 
mercato, aumentare le opportunità di investimento  e, quindi, accrescere il numero e la qualità 
dei servizi. Poiché favorirebbero il ricorso alle  concessioni più delle al tre opzioni presentate, 
le norme miste avrebbero anche un impatto positivo sui partenariati pubblico-privati. Un numero significativo di soggetti interessati si è detto favorev ole all'adozione di norme miste. 
In questa opzione, tutti gli impatti (economico, sociale e ambientale) sarebbero leggermente 
migliori che nell'opzione delle norme di base. 
7. C
ONFRONTO TRA LE OPZIONI  
Sia l'opzione relativa alle norme di base che quella sulle norme miste sono in grado di 
aumentare considerevolmente la certezza del diritto e,  quindi, di migliorare l'accesso al 
mercato, ottenendo in tal modo risultati migliori per le autorità e gli enti aggiudicatori, gli 
utenti e le imprese. Le norme de ttagliate permettono di conseguire  risultati migliori in termini 
di correttezza delle procedure, però potrebbe ro avere notevoli effetti negativi riducendo il 
ricorso alle concessioni. Le norme miste sembra no offrire i risultati migliori sotto il profilo 
della correttezza e del rapporto costi-benefici, oltr e a promuovere, grazie al la loro flessibilità, 
l'utilizzo delle concessioni.  Alla luce delle considerazioni su esposte, si  raccomanda l'opzione 6 – Norme miste, che 
rappresenta una soluzione ambiziosa e complessiva.  
8. C
ONTROLLO E VALUTAZIONE  
La valutazione della legislazi one si baserà su indicatori qua li le variazioni del numero e il 
valore delle concessioni pubblicate e aggiudi cate, il numero degli offerenti e degli 
aggiudicatari esteri e la percentuale di pi ccole e medie imprese tra gli offerenti.