N. C 263/52 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee 17.11.  75 
I paragoni  con  i giacimenti  naturali  di uranio  e le va-
lutazioni  di migrazione  tra il deposito  definitivo  e la 
biosfera  hanno  ridimensionato  questa  tematica  ripor-
tandola  pressoché  nei  limiti  del  normale. 
II deposito  a parte  degli  attinidi  non  presenta  alcun 
vantaggio  e anche  mediante  mutazioni  nei  reattori  il 
problema  viene  risolto  solo  parzialmente  poiché  an-
che dopo  un ripetuto  riciclo  nel reattore  permane  un 
residuo  di isotopi  di lungo  periodo. 
Da nuovi  studi  di carattere  globale  il Comitato  non 
si attende  nuove  conoscenze,  in quanto  studi  del  ge-
nere  sono  stati  già effettuati  a più riprese. 
Si dovrebbero  invece  studiare  a fondo  importanti  ele-
menti  particolari,  quali 
— il miglioramento  dei  fattori  di decontaminazione 
degli  attinidi  nel  riciclo;  è importante  soprat-
tutto  evitare  i residui  alfa  nel campo  MAW; 
— l'esatta  valutazione  della  migrazione  degli  attini-
di in deposito  definitivo  a condizioni  diverse; 
— precise  valutazioni  di convenienza  economica  per 
la separazione  e per  la mutazione  degli  attinidi; 
— definizione  dei residui  alfa  alla  luce  dei vari  siste-
mi di deposito  definitivo. 2.2.10.  Censimento  dei  problemi 
finora  irrisolti  e proposte 
di soluzione 
L'attuazione  di questo  punto  del  programma  deve 
avvenire  attraverso  un  contatto  diretto  con  l'espe-
rienza  pratica,  diversamente  si stabiliscono  delle  nor-
me che  non  sono  sicuramente  applicabili  dal  punto 
di vista  tecnico. 
Si dovrebbe  considerare  la possibilità  di un'armo-
nizzazione  con  le analisi  di sistemi  nel settore  dei  re-
sidui  effettuate  a livello  nazionale. 
2.2.11.  Principi  tecnici 
In materia  vale,  con  gli  opportuni  adeguamenti, 
quanto  detto  al punto  2.2.10. 
Anche  in tale  contesto,  vanno  presi  in considerazione 
i residui  radioattivi  a media  attività. 
Fatto  a Bruxelles,  il 29 maggio  1975. 
Il Presidente 
del Comitato  economico  e  sociale 
Henri  CANONGE 
Parere  in merito  ad una  comunicazione  della  Commissione  al Consiglio  in materia  di 
problemi  tecnologici  sulla  sicurezza  nucleare 
Il testo  che  ha formato  oggetto  della  consultazione  è pubblicato  sulla  Gazzetta  ufficiale 
delle  Comunità  europee  n. C 99 del  2 maggio  1975,  pagina  4. 
A. FONDAMENTO  GIURIDICO  DEL  PARERE 
Il Consiglio  ha deciso  in data  11 marzo  1975  di consultare,  conformemente  alle  disposi-
zioni  dell'articolo  170  del  trattato  che  istituisce  la Comunità  europea  dell'energia 
atomica,  il Comitato  economico  e sociale  sulla  comunicazione  di cui sopra. 
B. PARERE  DEL  COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE 
Il Comitato  economico  e sociale  ha emesso  il parere  sull'argomento  summenzionato  nel 
corso  della  130a  sessione  plenaria,  svoltasi  a Bruxelles,  il 28 e 29 maggio  1975. 
Il testo  del  parere  viene  riportato  in appresso: 
IL COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE, 
vista  la richiesta  di parere  presentata  dal  Consiglio 
delle  Comunità  europee  il 13 marzo  1975,  in merito 
alla «Comunicazione  della  Commissione  al Consiglio in materia  di problemi  tecnologici  sulla  sicurezza 
nucleare», 
visto  il trattato  istitutivo  della  Comunità  europea 
dell'energia  atomica,  in particolare  l'articolo  170, 
17.11.  75 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee N. C 263/53 
vista  la decisione,  presa  dal proprio  ufficio  di presi-
denza  il 18 marzo  1975,  di incaricare  la sezione 
«Energia  e questioni  nucleari»  dell'elaborazione  del 
parere  e della  relazione  in materia, 
visto  il parere  elaborato  dalla  suddetta  sezione  nel 
corso  della  riunione  del 12 maggio  1975, 
vista  la relazione  presentata  dal sig.  Schlitt,  relatore, 
nel corso  di tale  riunione, 
visto  quanto  deliberato  il 29 maggio  dalla  propria 
assemblea  nel  corso  della  130a  sessione  plenaria, 
svoltasi  il 28 e 29 maggio  1975, 
considerato  che  gli obiettivi  approvati  dal Consiglio 
il 17 dicembre  1974  per una  nuova  strategia  energeti-
ca, intesa  a ridurre  la dipendenza  della  Comunità 
dall'approvvigionamento  esterno  di energia,  necessi-
teranno  un forte  potenziamento  della  capacità  nu-
cleare  di qui al 1985; 
considerata  l'assoluta  necessità  di adottare  adeguate 
misure  comuni  che  possano  garantire  la sicurezza  e 
la protezione  della  popolazione  e dell'ambiente  con-
tro i pericoli  tecnici  della  produzione  di energia  nu-
cleare; 
considerato  che  la Comunità  deve  svolgere  una  fun-
zione  fondamentale  attraverso  una  progressiva  armo-
nizzazione  delle  prescrizioni,  delle  regole,  delle  linee 
direttrici  generali  e particolari,  nonché  delle  norme 
industriali, 
HA ADOTTATO  IL SEGUENTE  PARERE, 
con 39 voti  favorevoli,  4 contrari  e 3 astensioni: 
1. Osservazioni  generali 
1.1. La  Commissione  ha presentato  al Consiglio, 
assieme  al documento  in esame,  un progetto  di riso-
luzione  in cui il Consiglio  chiede  alle  autorità  prepo-
ste al controllo  ed agli  organismi  di sicurezza  e di 
controllo  associati,  agli  esercenti  ed ai costruttori, 
nonché  agli  organismi  responsabili  dei programmi  di 
ricerca  applicata,  di intensificare  la loro  collaborazio-
ne nell'ambito  comunitario,  per  assicurare  l'equiva-
lenza  nella  qualità  della  protezione  del pubblico  me-
diante  l'armonizzazione  delle  pratiche  e dei criteri  di 
sicurezza  e quindi  per eliminare  e evitare  gli ostacoli 
agli scambi  e prevenire,  mediante  un maggiore  sforzo 
di coordinamento  nel settore  della  ricerca  applicata, 
inutili  doppioni  nella  Comunità. 
1.2. Per  conseguire  tale  obiettivo,  si devono  in pri-
mo luogo  comunicare  alla  Commissione  tutti  i pro-getti  di disposizioni  legislative,  regolamentari  ed am-
ministrative  in materia  di sicurezza  degli  impianti 
nucleari,  per poter  procedere,  a livello  comunitario  e 
su iniziativa  della  Commissione  stessa,  alle  necessarie 
consultazioni.  Inoltre,  gli Stati  membri  devono  adot-
tare una  posizione  comune  in seno  alle  organizzazio-
ni internazionali  competenti  per  tutti  i problemi 
summenzionati,  relativi  al coordinamento  delle  nor-
me e delle  ricerche  in materia  di sicurezza. 
1.3. La  Commissione  viene  infine  incaricata  di 
presentare  una  relazione  annuale  sullo  stato  di avan-
zamento  dei lavori.  Essa  pone  inoltre  in rilievo  che 
per le suddette  azioni  occorre  prevedere  ogni  anno 
stanziamenti  per il finanziamento  di studi  di base. 
1.4. Il  Comitato  ritiene  necessarie  ed urgenti  le 
azioni  proposte  dalla  Commissione.  Esso  rileva  con 
crescente  preoccupazione  che  allo  sviluppo  dell'ener-
gia nucleare  nella  Comunità  si oppone  sempre  più 
una parte  della  popolazione.  A causa  dell'atteggia-
mento  spesso  indeciso  delle  autorità  responsabili, 
nonché  degli  esperti,  la popolazione  ha avuto  in più 
occasioni  l'impressione  che  nel  progettare  impianti 
nucleari  non  si sia tenuto  adeguatamente  conto  dei 
suoi interessi  e della  sua protezione.  Nelle  discussioni 
relative  allo  sviluppo  dell'energia  nucleare  l'opinio-
ne pubblica  ha recentemente  sostenuto  che  il rapido 
sviluppo  di capacità  nucleari  non  è necessario, 
considerato  il fatto  che  i tassi  di consumo  dell'ener-
gia elettrica  sono  stazionari.  Se le riserve  manifestate 
nei confronti  dell'energia  nucleare  e l'opposizione 
che si riscontra  a livello  regionale  alla  costruzione  di 
centrali  nucleari  dovessero  accentuarsi,  si presente-
rebbe  certamente  il pericolo,  secondo  il Comitato,  di 
un considerevole  rallentamento  dell'ulteriore  svilup-
po dell'energia  nucleare  nella  Comunità.  Il Comita-
to ritiene  che fin d'ora  vi sia motivo  di temere  che gli 
obiettivi  posti  dalla  Comunità  di 160  GWe  o al mas-
simo  di 200  GWe  di capacità  nucleare  installata  non 
siano  realizzabili.  Su tali  sviluppi  ha influito  certa-
mente  in modo  negativo  la mancanza  di disposizioni 
legislative,  regolamentari  ed amministrative  comuni, 
nonché  di norme  comuni  di tecnica  nucleare  e di di-
rettive  relative  all'autorizzazione  di impianti  nucleari 
nella  Comunità.  Il Comitato  è tuttavia  convinto 
del fatto  che  il diverso  grado  di sviluppo  raggiunto 
negli  Stati  membri  dall'energia  nucleare  e, in parti-
colare,  l'impiego  di tipi diversi  di reattori  hanno  osta-
colato  l'emanazione  di norme  e di disposizioni  co-
munitarie. 
1.5. Che  la Comunità  abbia  cercato  fin dall'inizio 
di adottare  regolamentazioni  comunitarie  nel settore 
dell'energia  nucleare  e che  :in parte  le abbia  anche 
realizzate  con  successo,  è dimostrato  dalle  norme 
fondamentali  Euratom,  che  riguardano  la protezione 
della  popolazione  dalle  radiazioni  ionizzanti  derivan-
ti dall'utilizzazione  pacifica  dell'energia  nucleare. 
N.C  263/54 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee 17. 11.75 
Ora però,  considerando  che  nel  frattempo  i lavori 
per l'utilizzazione  industriale  nella  Comunità  prose-
guono  concentrandosi  — fatta  eccezione  per  uno 
Stato  membro  — su di un solo  tipo  di reattore, 
cioè quello  ad acqua  leggera,  esistono  anche  le pre-
messe  per la graduale  elaborazione  di norme  di tecni-
ca nucleare  e di direttive  comunitarie,  nonché  per 
l'armonizzazione  delle  disposizioni  legislative,  rego-
lamentari  ed amministrative. 
1.6. Disposizioni  legislative,  regolamentari  ed am-
ministrative  comuni  sono  necessarie  per  vari  motivi. 
In primo  luogo,  dei difetti  nel funzionamento  di im-
pianti  nucleari  possono  avere  ripercussioni  anche 
fuori  dei  confini  dei  singoli  Stati  membri.  D'altro 
canto,  gran  parte  degli  impianti  nucleari  progettati, 
in costruzione  e in attività  e soprattutto  le centrali 
nucleari  si trovano  in zone  di confine.  Se non  altro 
per evitare  fin dall'inizio  il sorgere  di possibili  con-
flitti  tra gli Stati  membri,  sarebbe  necessario  adottare 
tempestivamente  norme  e criteri  comunitari  di inter-
pretazione  per  l'autorizzazione  di impianti  nucleari. 
Il Comitato  è ben  consapevole  delle  difficoltà  che 
si oppongono  ad una  sollecita  armonizzazione  delle 
disposizioni  legislative,  regolamentari  ed amministra-
tive in vigore.  La diversità  degli  orientamenti  nei la-
vori di ricerca  e di sviluppo,  la diversità  dei  sistemi 
amministrativi  e delle  concezioni  sulle  ipotetiche  pos-
sibilità  di incidenti  e sulle  loro  ripercussioni,  nonché 
altri fattori,  hanno  nel  frattempo  dato  luogo,  negli 
Stati  membri,  ad esigenze  molto  diverse  circa  l'inter-
pretazione  delle  tecniche  di sicurezza  degli  impianti 
nucleari  e circa  i presupposti  per  la loro  ubicazione. 
Tutto  ciò  ha avuto  ripercussioni,  e su tale  punto  si 
dovrà  ritornare  più  tardi,  anche  sui  programmi  na-
zionali  di ricerca  e di sviluppo  per  la sicurezza  dei 
reattori. 
1.7. Il  Comitato  si rammarica  che  le misure  pro-
poste  nel  documento  della  Commissione  non  siano 
state  presentate  molto  prima.  Via  via che  nei singoli 
Stati  membri  si sviluppava  l'energia  nucleare,  si radi-
cavano  e si consolidavano  anche  le regolamentazioni 
nazionali,  fatto  questo  che  può  solo  rendere  più  dif-
ficili  gli attuali  sforzi  di armonizzazione.  I contatti  fi-
nora  allacciati  a livello  comunitario  tra autorità  pub-
bliche,  industria  ed imprese  fornitrici  d'energia,  e so-
prattutto  quelli  avviati  e promossi  dalla  Commissio-
ne, sono  stati  certamente  utilissimi.  Essi  si sono  tut-
tavia  in genere  limitati  ad una  semplice  comunicazio-
ne e ricezione  di informazioni.  I sistemi  di sicurezza 
e di autorizzazione  che  ancor  oggi  continuano  ad 
avere  una  spiccata  impostazione  nazionale  sono  al 
tempo  stesso  anche  l'espressione  di un'industria  nu-
cleare  che  guarda  sempre  ai mercati  nazionali.  È pur 
vero  che  molti  componenti  di impianti  nucleari  ven-
gono  ora  più  spesso  ordinati  nella  Comunità;  l'ag-
giudicazione  di impianti  completi  ha tuttavia  avuto 
luogo  finora  quasi  esclusivamente  a livello  nazionale. 1.8. Il  Comitato  si chiede  pertanto  se, tenuto  con-
to degli  obblighi  della  Comunità  di provvedere  alla 
sicurezza  e alla  protezione  della  salute  della  popola-
zione,  nonché  di vigilare  sul funzionamento  del mer-
cato comune,  le misure  proposte  siano  sufficienti  per 
disporre  entro  breve  termine  in tale  settore  di dispo-
sizioni  legislative,  regolamentari  ed amministrative 
comuni  nonché  di norme  di tecnica  nucleare  e di 
direttive.  È certamente  giusto  che  la Commissione 
debba  dapprima  avere  una  visione  complessiva  delle 
disposizioni  legislative,  regolamentari  ed amministra-
tive in vigore  o allo  studio  negli  Stati  membri  nel 
campo  della  sicurezza  degli  impianti  nucleari.  Essa 
dovrebbe  tuttavia  mirare  con  fermezza  non  solo  a 
formulare  raccomandazioni  di tipo  generale,  a men-
te dell'articolo  124  del trattato  Euratom,  ma dovreb-
be altresì  creare  le premesse  per  l'emanazione  in tal 
campo  di direttive  e di regolamenti  che  le consenta-
no di fissare  le norme  minime  per  tutti  gli impianti 
nucleari  installati  nella  Comunità. 
1.9. Secondo  il Comitato,  tale  sviluppo  potrebbe 
essere  accelerato  se da parte  sua  la Commissione 
sostenesse  gli sforzi  intrapresi  dagli  Stati  membri  per 
giungere  rapidamente  ad una  standardizzazione  delle 
centrali  nucleari.  Negli  Stati  membri  vengono  ordinate 
e costruite  sempre  più  spesso  centrali  nucleari  aventi 
un ordine  di grandezza  compreso  tra 900  e 1300  MWe. 
Ciò rappresenta  già  un'importante  premessa  per 
una standardizzazione  anche  a livello  comunitario. 
Una standardizzazione  delle  centrali  nucleari  a livello 
comunitario  offre  vantaggi  non  soltanto  dal  punto 
di vista  dei  costi;  essa  potrebbe  altresì  contribuire  a 
razionalizzare  le procedure  di autorizzazione  e ad eli-
minare  gli ostacoli  tecnici  agli  scambi;  la standardiz-
zazione  può  anzitutto  portare  all'applicazione  di 
condizioni  uniformi  in materia  di sicurezza.  In tale 
contesto  il Comitato  fa inoltre  riferimento  al pare-
re (1) sulla  «comunicazione  della  Commissione  al 
Consiglio  concernente  un primo  concretamento  degli 
orientamenti  ed azioni  prioritarie  per  una  politica 
energetica  comunitaria  — promozione  dell'impiego 
dell'energia  nucleare»  nel  quale  esso  ha sottolineato 
la necessità  di armonizzare  le prescrizioni  tecniche  di 
sicurezza  ed ha chiesto  azioni  miranti  a semplificare 
le procedure  di autorizzazione  mediante  la raziona-
lizzazione  e la standardizzazione  delle  condizioni  a 
livello  comunitario. 
1.10.  Il  Comitato  vorrebbe  utilizzare  il parere  sul 
documento  della  Commissione  per  sottolineare  nuo-
vamente  la necessità  di un programma  di ricerca  e 
sviluppo  (programma  R e S) armonizzato  a livello 
comunitario  per  rendere  ottimali  i dispositivi  di sicu-
rezza  esistenti.  Il Comitato  è pienamente  convinto 
del fatto  che  negli  ultimi  anni  nella  Comunità  sono 
H GU  n. C 116  del 30. 9. 1974,  pag.  26. 
17.11.75 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee N. C 263/55 
stati intrapresi  con  successo  enormi  sforzi  per miglio-
rare ulteriormente  la sicurezza  degli  impianti  nuclea-
ri. Che  i dispositivi  e le misure  di sicurezza  siano  ri-
sultati  finora  sufficienti  è stato  provato  da vari  casi 
di perturbazioni  nel funzionamento  delle  centrali  nu-
cleari  che,  da quanto  risulta,  non  hanno  mai  posto 
seriamente  in pericolo  la popolazione.  Tale  bilancio 
per le centrali  nucleari  nella  Comunità,  registrato 
anche  da altri  Stati  che  hanno  intrapreso  programmi 
nucleari,  deve  essere  ricondotta,  secondo  il Comitato 
al fatto  che,  fin  dall'inizio  nella  costruzione  e nel 
funzionamento  di centrali  nucleari  sono  state  sempre 
poste  ed attuate  condizioni  di sicurezza  molto  severe. 
1.11.  Il  Comitato  riconosce  che  gli Stati  membri, 
al pari  della  stessa  Commissione,  non  si sono  accon-
tentati  dei risultati  conseguiti  finora  e che  essi  mira-
no ad avere  un panorama  ancora  più  completo  di 
tutte  le ipotetiche  possibilità  di incidenti  ed a preve-
dere  nelle  regole  di sicurezza,  completando  opportu-
namente  le misure  di sicurezza,  anche  possibilità  di 
incidenti  molto  poco  probabili.  Ciò  richiede,  secondo 
il Comitato,  che  si proseguano  in tale  campo  anche  i 
lavori  di ricerca  e di sviluppo. 
1.12.  Il  Comitato  ritiene  che  siano  necessari  ulte-
riori  lavori  di ricerca  e di sviluppo  nel  settore  della 
sicurezza  anche  perché  il rapido  sviluppo  di centrali 
nucleari  di dimensioni  sempre  maggiori  continua  a 
dar luogo  a sempre  nuove  considerazioni  in materia 
di sicurezza.  Con  la standardizzazione  delle  centrali 
nucleari  si potrebbe  tuttavia,  secondo  il Comitato, 
ottenere  anche  una  standardizzazione  di sperimentati 
e ben  ponderati  piani  di sicurezza,  con  la possibilità 
di renderli  ottimali  in seguito. 1.13.  In  tale  contesto  il Comitato  fa riferimento  al 
parere  in  merito  alla  proposta  di revisione  del 
programma  pluriennale  di ricerche,  del 28 novembre 
1974,  nel  quale  esso  ha esplicitamente  approvato 
l'aumento  degli  stanziamenti  comunitari  per  ulteriori 
lavori  teorici  in merito  all'azione  «sicurezza  dei reat-
tori».  Esso  ha al tempo  stesso  chiesto  che  le notevo-
li spese  nazionali  nel settore  della  sicurezza  vengano 
trasferite  maggiormente  a livello  comunitario,  in 
modo  da pervenire  a tale  livello  ad un programma 
ampiamente  integrato. 
1.14.  Premessa  per  tutto  ciò,  come  già sottolinea-
to a suo  tempo  dal  Comitato,  è che  il coordina-
mento  della  ricerca  relativa  alla  sicurezza  non  sia li-
mitato  al Comitato  consultivo  in materia  di gestione 
dei programmi,  ma,  che  oltre  a ciò,  degli  esperti  re-
sponsabili  e competenti  per  le questioni  della  sicurez-
za degli  Stati  membri,  che  rappresentino  tutti  coloro 
che sono  chiamati  in causa  dall'energia  nucleare  (da-
tori di lavoro,  lavoratori,  utenti),  si incontrino  al fine 
di ottenere,  se possibile,  un quadro  omogeneo  degli 
importanti  e basilari  aspetti  ed esigenze  della  sicurezza. 
Fatto  a Bruxelles,  il 29 maggio  1975. 
Il Presidente 
del Comitato  economico  e sociale 
Henri  CANONGE 
H GU  n. C 16 del 23.  1. 1975,  pag.  1. 
ALLEGATO 
al parere  del Comitato  economico  e sociale 
Il seguente  emendamento  è stato  respinto  nel  corso  delle  deliberazioni: 
Punto  1.4 
Seconda  frase,  sopprimere  il brano  di frase  «con  crescente  preoccupazione»;  sopprimere  inoltre 
la quarta,  quinta  e sesta  frase  dello  stesso  punto  (da:  «Nelle  discussioni...»  fino  a . .. «siano 
realizzabili»). 
Motivazione 
Con tale  soppressione  si evita  di pregiudicare  il prossimo  parere  relativo  all'intero  settore 
energetico. 
Esito  della  votazione 
Voti  favorevoli:  5, voti  contrari:  37,  astensioni:  2.