IT Gazzetta ufficiale dell’Unione europea C 342/119

Parere del Comitato europeo delle regioni — L'efficienza energetica nell'edilizia

(2017/C 342/14)

Relatore: Michiel Scheffer (NL/ALDE), assessore provinciale del Flevoland Testi di riferimento: Proposta di direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio che modifica la direttiva 2012/27/UE sull'efficienza energetica (COM(2016) 761 final) Proposta di direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio che modifica la direttiva 2010/31/UE sulla prestazione energetica nell'edilizia (COM(2016) 765 final)

I. PROPOSTE DI EMENDAMENTO

Emendamento 1

Considerando 4 del COM(2016) 761

Testo proposto dalla Commissione Emendamento del CdR (..) Occorre esplicitare sotto forma di obiettivo vincolante del 30 % la necessità che l'Unione consegua gli obiettivi di efficienza energetica, espressi in consumo di energia primaria e finale, nel 2020 e nel 2030. (..) Occorre esplicitare sotto forma di obiettivo vincolante del 40 % la necessità che l'Unione consegua gli obiettivi di efficienza energetica, espressi in consumo di energia primaria e finale, nel 2020 e nel 2030.

Motivazione

Fissare un obiettivo del 40 %, rispetto al 30 %, rafforzerà la crescita economica, creerà nuovi posti di lavoro e farà diminuire le importazioni di combustibili fossili. Questo valore è in linea con la posizione scelta dal Parlamento europeo. Il presente emendamento è collegato all'emendamento 2 e al punto 5 delle raccomandazioni politiche.

Emendamento 2

Considerando 7 del COM(2016) 761

Testo proposto dalla Commissione Emendamento del CdR Gli Stati membri sono tenuti a realizzare cumulativamente «nuovi» risparmi energetici nell'uso finale, per l'intero periodo obbligatorio, pari all'1,5 % delle vendite annue di energia. Quest'obbligo potrebbe essere soddisfatto tramite nuove misure politiche adottate durante il nuovo periodo obbligatorio, tra il 1o gennaio 2021 e il 31 dicembre 2030, oppure grazie a nuove azioni individuali risultanti da misure politiche adottate prima o durante il periodo precedente ma i cui risultati in risparmi energetici si concretano nel nuovo periodo. Gli Stati membri sono tenuti a realizzare cumulativamente «nuovi» risparmi energetici nell'uso finale, per l'intero periodo obbligatorio, pari all'2 % delle vendite annue di energia. Quest'obbligo potrebbe essere soddisfatto tramite nuove misure politiche adottate durante il nuovo periodo obbligatorio, tra il 1o gennaio 2021 e il 31 dicembre 2030, oppure grazie a nuove azioni individuali risultanti da misure politiche adottate prima o durante il periodo precedente ma i cui risultati in risparmi energetici si concretano nel nuovo periodo.

Motivazione

Il presente emendamento deriva dall'emendamento 3 e si collega ai punti 5 e 7 delle raccomandazioni politiche. Per poter raggiungere il livello di ambizione del 40 % è necessario realizzare un risparmio annuo di almeno il 2 %.

Emendamento 3

Articolo 1, paragrafo 1, del COM(2016) 761

Testo proposto dalla Commissione Emendamento del CdR La presente direttiva stabilisce un quadro comune di misure per promuovere l'efficienza energetica nell'Unione al fine di garantire il conseguimento degli obiettivi principali di efficienza energetica dell'Unione, del 20 % per il 2020 e del 30 % vincolante per il 2030 (…). La presente direttiva stabilisce un quadro comune di misure per promuovere l'efficienza energetica nell'Unione al fine di garantire il conseguimento degli obiettivi principali di efficienza energetica dell'Unione, del 20 % per il 2020 e del 40 % vincolante per il 2030 (…).

Motivazione

Il presente emendamento scaturisce dall'emendamento 1 e si collega al punto 5 delle raccomandazioni politiche.

Emendamento 4

Articolo 7, paragrafo 1, del COM(2016) 761

Testo proposto dalla Commissione Emendamento del CdR nuovi risparmi annui dal 1o gennaio 2021 al 31 dicembre 2030 pari all'1,5 % , in volume, delle vendite medie annue di energia ai clienti finali, realizzate nel triennio precedente il 1o gennaio 2019; nuovi risparmi annui dal 1o gennaio 2021 al 31 dicembre 2030 pari al 2 % , in volume, delle vendite medie annue di energia ai clienti finali, realizzate nel triennio precedente il 1o gennaio 2019; Gli Stati membri continuano a realizzare nuovi risparmi annui dell'1,5 % per periodi decennali dopo il 2030, a meno che la Commissione, sulla scorta dei riesami effettuati entro il 2027 e successivamente ogni 10 anni, concluda che non è necessario per conseguire gli obiettivi a lungo termine dell'Unione in materia di energia e di clima per il 2050. Gli Stati membri continuano a realizzare nuovi risparmi annui del 2 % per periodi decennali dopo il 2030, a meno che la Commissione, sulla scorta dei riesami effettuati entro il 2027 e successivamente ogni 10 anni, concluda che non è necessario per conseguire gli obiettivi a lungo termine dell'Unione in materia di energia e di clima per il 2050.

Motivazione

Il presente emendamento deriva dall'emendamento 3 e si collega ai punti 5, 7 e 8 delle raccomandazioni politiche.

Emendamento 5

Articolo 7 del COM(2016) 761

Testo proposto dalla Commissione Emendamento del CdR Obbligo di risparmio energetico Obbligo di risparmio energetico 1. Gli Stati membri realizzano cumulativamente risparmi energetici nell'uso finale almeno equivalenti a: 1. Gli Stati membri realizzano cumulativamente risparmi energetici nell'uso finale almeno equivalenti a: a) nuovi risparmi annui dal 1o gennaio 2014 al 31 dicembre 2020 pari all'1,5 % , in volume, delle vendite medie annue di energia ai clienti finali, realizzate nel triennio precedente il 1o gennaio 2013; a) nuovi risparmi annui dal 1o gennaio 2014 al 31 dicembre 2020 pari al 2,0 % , in volume, delle vendite medie annue di energia ai clienti finali, realizzate nel triennio precedente il 1o gennaio 2013; (…) (…) Ai fini della lettera b), e fatti salvi i paragrafi 2 e 3, gli Stati membri possono contabilizzare soltanto i risparmi energetici derivanti dalle nuove misure politiche introdotte dopo il 31 dicembre 2020 o dalle misure politiche adottate durante il periodo compreso tra il 1o gennaio 2014 e il 31 dicembre 2020 purché sia possibile dimostrare che danno luogo ad azioni individuali intraprese dopo il 31 dicembre 2020 e generano risparmi. Ai fini della lettera b), e fatti salvi i paragrafi 2 e 3, gli Stati membri possono contabilizzare soltanto i risparmi energetici derivanti dalle nuove misure politiche introdotte dopo il 31 dicembre 2020 o dalle misure politiche adottate durante il periodo compreso tra il 1o gennaio 2014 e il 31 dicembre 2020 purché sia possibile dimostrare che danno luogo ad azioni individuali intraprese dopo il 31 dicembre 2020 e generano risparmi. Le vendite, in volume, dell'energia utilizzata nei trasporti possono essere escluse in toto o in parte da questo calcolo . Gli Stati membri determinano la ripartizione della quantità calcolata di nuovi risparmi nel corso di ciascun periodo di cui alle lettere a) e b) purché alla fine di ciascun periodo sia realizzato il volume totale di risparmio cumulativo prescritto. Gli Stati membri determinano la ripartizione della quantità calcolata di nuovi risparmi nel corso di ciascun periodo di cui alle lettere a) e b) purché alla fine di ciascun periodo sia realizzato il volume totale di risparmio cumulativo prescritto. 2. Fatto salvo il paragrafo 3, ciascuno Stato membro può: effettuare il calcolo di cui al paragrafo 1, lettera a), usando valori dell'1 % nel 2014 e nel 2015, dell'1,25 % nel 2016 e 2017, e dell'1,5 % nel 2018, 2019 e 2020; escludere dal calcolo la totalità o una parte delle vendite, in volume, dell'energia utilizzata per le attività industriali elencate all'allegato I della direttiva 2003/87/CE; consentire che nel volume di risparmi energetici prescritto a norma del paragrafo 1 siano contabilizzati i risparmi energetici realizzati nei settori della trasformazione, distribuzione e trasmissione di energia, comprese le infrastrutture di teleriscaldamento e teleraffreddamento efficienti, per effetto dell'attuazione dei requisiti di cui all'articolo 14, paragrafo 4, lettera b), all'articolo 14, paragrafo 5, e all'articolo 15, paragrafi da 1 a 6 e 9; contabilizzare nel volume di risparmi energetici di cui al paragrafo 1 i risparmi energetici risultanti da azioni individuali la cui attuazione è iniziata a partire dal 31 dicembre 2008, che continuano ad avere un impatto nel 2020 e oltre e che possono essere misurate e verificate. e escludere dal calcolo del risparmio energetico di cui al paragrafo 1 la quantità verificabile di energia generata sugli o negli edifici per uso proprio a seguito di misure politiche che promuovono nuove installazioni di tecnologie delle energie rinnovabili.

Motivazione

La finalità degli obblighi di risparmio energetico è quella di realizzare una quota sostanziale dell'aumento di efficienza energetica. È quindi importante — e serve inoltre a rendere più chiara la normativa — evitare di introdurre un numero eccessivo di deroghe.

Emendamento 6

Articolo 9 bis del COM(2016) 761

Testo proposto dalla Commissione Emendamento del CdR 2. Nei condomini e negli edifici polifunzionali alimentati da una fonte centrale di riscaldamento o di raffreddamento oppure da sistemi di teleriscaldamento e teleraffreddamento sono installati contatori individuali per misurare il consumo di calore, raffreddamento o acqua calda per ciascuna unità immobiliare. 2. Nei condomini e negli edifici polifunzionali alimentati da una fonte centrale di riscaldamento o di raffreddamento oppure da sistemi di teleriscaldamento e teleraffreddamento sono installati contatori individuali per misurare il consumo di calore, raffreddamento o acqua calda per ciascuna unità immobiliare , qualora ciò risulti tecnicamente fattibile ed efficiente in termini di costi, oltre che proporzionato rispetto al miglioramento complessivo delle prestazioni energetiche dell'edificio secondo la definizione della direttiva 2010/31/UE . Se per misurare il riscaldamento o il raffreddamento in ciascuna unità immobiliare l'uso di contatori individuali non è tecnicamente fattibile o non è efficiente in termini di costi, si utilizzano contabilizzatori individuali di calore che misurano il consumo di energia termica in corrispondenza di ciascun radiatore, salvo se lo Stato membro dimostra che la loro installazione non è efficiente in termini di costi. In tal caso possono essere presi in considerazione metodi alternativi di misurazione del consumo di energia termica che presentino un buon rapporto costi/efficacia. Ogni Stato membro definisce in modo chiaro e pubblica le condizioni di non fattibilità tecnica e inefficienza dei costi. Se per misurare il riscaldamento o il raffreddamento in ciascuna unità immobiliare l'uso di contatori individuali non è tecnicamente fattibile, non è efficiente in termini di costi o non è una misura proporzionata , si utilizzano contabilizzatori individuali di calore che misurano il consumo di energia termica in corrispondenza di ciascun radiatore, salvo se lo Stato membro dimostra che la loro installazione non è efficiente in termini di costi o non è proporzionata . In tal caso possono essere presi in considerazione metodi alternativi di misurazione del consumo di energia termica che presentino un buon rapporto costi/efficacia. Ogni Stato membro definisce in modo chiaro e pubblica le condizioni di fattibilità tecnica , efficienza in termini di costi e proporzionalità . Nei nuovi edifici del tipo indicato al primo comma o quando detti edifici sono sottoposti a ristrutturazioni importanti ai sensi della direttiva 2010/31/UE, si forniscono sempre contatori individuali. (…) (…) 4. Ai fini del presente articolo, dal 1o gennaio 2020 i contatori e i contabilizzatori che si installano sono leggibili a distanza. 4. Ai fini del presente articolo, dal 1o gennaio 2020 i contatori e i contabilizzatori di nuova installazione sono leggibili a distanza. Entro il 1o gennaio 2027 si dotano della capacità di lettura a distanza i contatori e i contabilizzatori già installati e sprovvisti di tale capacità o si sostituiscono con dispositivi leggibili a distanza, salvo se lo Stato membro dimostra che ciò non è efficiente in termini di costi.

Motivazione

In base al disposto dell'articolo 9 bis, paragrafo 2, l'installazione incondizionata di contatori individuali negli edifici di nuova costruzione e negli edifici esistenti sottoposti ad una ristrutturazione importante avrebbe un forte impatto negativo sulla politica sociale e su quella in materia di efficienza energetica di determinati Stati membri.

In alcuni paesi dell'UE, ad esempio Svezia e Finlandia, è in vigore un regime di «canone d'affitto lordo» in base al quale il proprietario del bene immobile ha l'obbligo giuridico di farsi interamente carico dei costi energetici dell'affittuario. Questa particolare legislazione sugli affitti si propone di proteggere i cittadini dalla precarietà energetica e ha inoltre ricadute molto positive sul livello di efficienza energetica: infatti, dato che con questo regime di canone d'affitto lordo l'affittuario non è incentivato al risparmio energetico, l'unico strumento a disposizione del proprietario per ridurre i consumi dell'affittuario è quello di ristrutturare il proprio bene immobile per migliorarne l'efficienza energetica. Il testo attuale della direttiva costringerebbe Stati membri come Svezia e Finlandia a:

— ordinare l'installazione di contatori individuali pur mantenendo il regime del «canone d'affitto lordo», il che significa che l'installazione dei contatori comporterebbe costi elevati ma non perseguirebbe nessuna vera finalità;

— oppure ordinare l'installazione di contatori individuali e tornare ad un regime di «canone d'affitto netto», in forza del quale l'affittuario pagherebbe i propri consumi energetici.

Porre fine al regime del «canone d'affitto lordo» avrebbe come conseguenza una notevole riduzione della protezione sociale contro la precarietà energetica, in quanto tale regime garantisce un riscaldamento senza interruzioni e ad un livello ottimale per chi è a rischio di precarietà energetica.

Gli Stati membri in cui non vige un regime di «canone d'affitto lordo» ma che hanno urgente bisogno di ristrutturare larga parte del loro parco immobiliare dovrebbero essere liberi di considerare una priorità tale ristrutturazione rispetto all'installazione di contatori individuali, soprattutto qualora un obbligo incondizionato alla loro installazione creasse un incentivo a realizzare ristrutturazioni al di sotto della soglia della «ristrutturazione importante» proprio per aggirare l'obbligo di installare i dispositivi di misurazione. La fatturazione sulla base di contatori individuali (IMB — Individual meter billing) non dev'essere separata dalle decisioni degli Stati membri in merito alla questione complessiva di come migliorare le prestazioni energetiche degli edifici.

Quanto disposto dall'articolo 9 bis, paragrafo 4, secondo comma, significa in sostanza che entro il 1o gennaio 2027 dovranno essere sostituiti o modificati tutti i contatori e i contabilizzatori individuali, già installati o che lo saranno entro il 2020, che non sono leggibili a distanza. L'obbligo riguarda la maggioranza dei contatori per il riscaldamento, il raffreddamento e l'acqua calda. Considerata l'enorme mole di lavoro e di investimenti finanziari già realizzati, o che si stanno realizzando, per l'installazione di contatori individuali nei condomini e/o negli edifici per uso commerciale, non appare affatto dimostrata la proporzionalità di una simile misura rispetto al limitato vantaggio aggiuntivo che ne dovrebbe derivare, ossia quello che presenta un contatore leggibile a distanza rispetto a un contatore non leggibile a distanza. Pertanto, il principio di proporzionalità impone di rendere obbligatoria l'installazione di dispositivi leggibili a distanza solo in caso di sostituzione di un contatore o di un contabilizzatore individuale di calore, come già prevede l'articolo 9 bis, paragrafo 4, primo comma, a partire dal 2020.

Emendamento 7

Considerando 9 del COM(2016) 765

Testo proposto dalla Commissione Emendamento del CdR Per adeguare la presente direttiva al progresso tecnico, alla Commissione dovrebbe essere il conferito il potere di adottare atti conformemente all'articolo 290 del Trattato sul funzionamento dell'Unione europea, in modo da integrarvi la definizione dell'indicatore d'intelligenza e da consentirne l'attuazione. L'indicatore d'intelligenza dovrebbe misurare la capacità degli edifici di usare le TIC e i sistemi elettronici per ottimizzare il funzionamento e interagire con la rete. L'indicatore d'intelligenza sensibilizzerà i proprietari e gli occupanti sul valore dell'automazione degli edifici e del monitoraggio elettronico dei sistemi tecnici per l'edilizia e rassicurerà l'occupante circa i risparmi reali di queste nuove funzionalità.

Motivazione

Questa disposizione è superflua e dovrebbe essere soppressa, poiché la discussione su che cosa sia l'«intelligenza» di un edificio o di un'abitazione è ancora in una fase iniziale. L'introduzione di un tale strumento richiede un'ampia consultazione dei diversi soggetti interessati. La disposizione accresce inutilmente gli oneri amministrativi sia per le imprese che per le famiglie. Se ne dovrebbe quindi dimostrare il valore aggiunto e l'efficienza in termini di costi, e lo strumento dovrebbe anche essere sottoposto a una valutazione. Dal punto di vista del rispetto della sussidiarietà, la valutazione dell'«indicatore d'intelligenza» è negativa. Il presente emendamento è collegato all'emendamento 6 e al punto 17 delle raccomandazioni politiche.

Emendamento 8

Articolo 1, paragrafo 2, del COM(2016) 765

Testo proposto dalla Commissione Emendamento del CdR Dopo l'articolo 2, è inserito l'articolo 2 bis «Strategia di ristrutturazione a lungo termine», presentata conformemente ai piani nazionali integrati per l'energia e il clima di cui al regolamento (UE) XX/20XX [governance dell'Unione dell'energia] come segue: Dopo l'articolo 2, è inserito l'articolo 2 bis «Strategia di ristrutturazione a lungo termine in stretto coordinamento con gli enti regionali e locali », presentata conformemente ai piani nazionali integrati per l'energia e il clima di cui al regolamento (UE) XX/20XX [governance dell'Unione dell'energia] come segue: a) il paragrafo 1 è formato dall'articolo 4 della direttiva 2012/27/UE sull'efficienza energetica, escluso l'ultimo comma; a) il paragrafo 1 è formato dall'articolo 4 della direttiva 2012/27/UE sull'efficienza energetica, escluso l'ultimo comma; b) sono inseriti i seguenti paragrafi 2 e 3: b) sono inseriti i seguenti paragrafi 2 e 4: «2. Nella strategia di ristrutturazione a lungo termine di cui al paragrafo 1, gli Stati membri stabiliscono una tabella di marcia con tappe e misure chiare per riuscire a decarbonizzare il parco immobiliare nazionale secondo l'obiettivo di lungo termine per il 2050, con tappe precise fissate al 2030. «2. Nella strategia di ristrutturazione a lungo termine di cui al paragrafo 1, gli Stati membri stabiliscono una tabella di marcia con tappe e misure chiare per riuscire a decarbonizzare il parco immobiliare nazionale secondo l'obiettivo di lungo termine per il 2050, con tappe precise fissate al 2030. La strategia di ristrutturazione a lungo termine contribuisce inoltre ad alleviare la povertà energetica. La strategia di ristrutturazione a lungo termine contribuisce inoltre ad alleviare la povertà energetica. Dette strategie nazionali dovrebbero prevedere, sia nel processo della loro elaborazione che nel relativo monitoraggio, i meccanismi necessari per articolare un sistema di governance multilivello, diretto a garantire l'impatto territoriale delle misure di ristrutturazione. 3. Per orientare le decisioni di investimento di cui al paragrafo 1, lettera d), gli Stati membri istituiscono meccanismi per: 3. Per orientare le decisioni di investimento di cui al paragrafo 1, lettera d), gli Stati membri istituiscono meccanismi per: a) aggregare i progetti, in modo da agevolare gli investitori nel finanziamento delle ristrutturazioni di cui al paragrafo 1, lettere b) e c); a) aggregare i progetti, in modo da agevolare gli investitori nel finanziamento delle ristrutturazioni di cui al paragrafo 1, lettere b) e c); b) ridurre i rischi delle operazioni di efficienza energetica per gli investitori e il settore privato; e b) ridurre i rischi delle operazioni di efficienza energetica per gli investitori e il settore privato; e c) usare i fondi pubblici per stimolare investimenti privati supplementari o reagire a specifici fallimenti del mercato»; c) usare i fondi pubblici per stimolare investimenti privati supplementari o reagire a specifici fallimenti del mercato»; 4. Per orientare l'ulteriore sviluppo della ristrutturazione efficiente sotto il profilo energetico, gli Stati membri istituiscono meccanismi per: a) promuovere la cooperazione tra le PMI in gruppi o consorzi, in modo che esse siano in grado di offrire pacchetti aggregati ai potenziali clienti; b) sostenere nuove forme di formazione e qualificazione, come anche il miglioramento strutturale dei percorsi formativi esistenti; c) rafforzare i percorsi di apprendimento informale; d) destinare risorse del Fondo sociale europeo alla formazione dei lavoratori del settore delle costruzioni in relazione all'efficienza energetica. e) sensibilizzare e informare gli amministratori e gli utenti degli edifici in merito alla necessità di provvedere alla ristrutturazione degli edifici stessi.

Motivazione

La strategia di ristrutturazione a lungo termine deve essere elaborata in stretto coordinamento con gli enti regionali e locali, in quanto sono gli enti più interessati da tale strategia. Inoltre, le conoscenze e le competenze dei lavoratori del settore dell'edilizia rivestono un'importanza cruciale per migliorare la prestazione energetica degli edifici. La cooperazione tra le imprese consente di offrire ai potenziali clienti un pacchetto più completo di interventi. Infine, gli amministratori e gli utenti sono due categorie cui dovrebbero essere rivolte principalmente iniziative di informazione allo scopo di sensibilizzarle in merito all'utilità di provvedere alla ristrutturazione degli edifici.

Emendamento 9

Articolo 1, paragrafo 5, lettera c), punto 6, del COM(2016) 765

Testo proposto dalla Commissione Emendamento del CdR Alla Commissione è conferito il potere di adottare atti delegati conformemente all'articolo 23 per integrare nella presente direttiva la definizione di «indicatore d'intelligenza» e le condizioni alle quali l'«indicatore d'intelligenza» sarà fornito come informazione supplementare ai potenziali nuovi locatari o acquirenti. L'indicatore d'intelligenza rileva le caratteristiche di flessibilità, le funzionalità migliorate e le capacità risultanti dai dispositivi intelligenti, interconnessi e incorporati, integrati nei sistemi tecnici per l'edilizia tradizionali. Le caratteristiche aumentano la capacità degli occupanti e dell'edificio stesso di rispondere al fabbisogno di comfort o ai requisiti operativi, di partecipare alla gestione della domanda e contribuire al funzionamento sicuro, continuo e ottimale dei vari sistemi energetici e infrastrutture cui l'edificio è allacciato.

Motivazione

Questa disposizione è superflua e deve essere soppressa. Il presente emendamento deriva dall'emendamento 7 e si collega al punto 17 delle raccomandazioni politiche in merito alla sussidiarietà.

Emendamento 10

Articolo 1, paragrafo 6, lettera a), del COM(2016) 765

Testo proposto dalla Commissione Emendamento del CdR l'articolo 10 è così modificato: l'articolo 10 è così modificato: a) il paragrafo 6 è sostituito dal seguente: a) il paragrafo 6 è sostituito dal seguente: «6. Gli Stati membri collegano le rispettive misure finanziarie destinate a migliorare l'efficienza energetica nella ristrutturazione degli edifici al risparmio energetico ottenuto grazie alla ristrutturazione stessa. Il risparmio è calcolato confrontando gli attestati di prestazione energetica prima e dopo la ristrutturazione.»; «6. Gli Stati membri collegano le rispettive misure finanziarie destinate a migliorare l'efficienza energetica nella ristrutturazione degli edifici al risparmio energetico ottenuto grazie alla ristrutturazione stessa. Il risparmio è calcolato confrontando gli attestati di prestazione energetica prima e dopo la ristrutturazione.»; b) sono inseriti i seguenti paragrafi 6 bis e 6 ter: b) sono inseriti i seguenti paragrafi 6 bis, 6 ter e 7: «6 bis. Quando gli Stati membri predispongono una banca dati in cui sono registrati gli attestati di prestazione energetica, detta banca dati permette di tracciare il consumo effettivo di energia degli edifici contemplati, a prescindere dalla dimensione e categoria. La banca dati contiene i dati, regolarmente aggiornati, relativi al consumo effettivo di energia degli edifici frequentemente visitati dal pubblico con una superficie utile superiore a 250 m2. «6 bis. Quando gli Stati membri predispongono una banca dati in cui sono registrati gli attestati di prestazione energetica, detta banca dati permette di tracciare il consumo effettivo di energia degli edifici contemplati, a prescindere dalla dimensione e categoria. La banca dati contiene i dati, regolarmente aggiornati, relativi al consumo effettivo di energia degli edifici frequentemente visitati dal pubblico con una superficie utile superiore a 250 m2. 6 ter . I dati aggregati e resi anonimi conformemente ai requisiti dell'Unione sulla protezione dei dati sono messi a disposizione, su richiesta, almeno delle pubbliche autorità, per finalità statistiche e di ricerca»; 6 ter. I dati aggregati e resi anonimi conformemente ai requisiti dell'Unione sulla protezione dei dati sono messi a disposizione, su richiesta, almeno delle pubbliche autorità, per finalità statistiche e di ricerca; 7. La Commissione provvede alla diffusione delle conoscenze sulle buone pratiche in materia di meccanismi di finanziamento pubblici e privati e di aggregazione di piccoli progetti d i ristrutturazione nel settore dell'energia. La Commissione provvede inoltre alla diffusione di informazioni in merito agli incentivi finanziari in materia di ristrutturazione.»

Motivazione

Vi è la necessità di condividere le conoscenze sulle buone pratiche. Negli ultimi anni, nelle regioni e negli Stati membri sono stati sviluppati diversi esempi interessanti al riguardo.

II. RACCOMANDAZIONI POLITICHE

IL COMITATO EUROPEO DELLE REGIONI (CdR)

Raccomandazioni generali

1. apprezza l'idea del ruolo delle regioni e delle città che la Commissione europea esprime nella comunicazione che introduce il pacchetto Energia pulita per tutti gli europei. Le città e le regioni sono il livello in cui di fatto si realizza la transizione energetica. Il CdR raccomanda alla Commissione europea di elaborare meglio tale visione, specificando il modo in cui intende sostenere le regioni in questa transizione;

2. appoggia e valuta positivamente le proposte legislative presentate dalla Commissione europea per realizzare gli obiettivi di un'energia più intelligente e più pulita per tutti, per dare attuazione all'accordo di Parigi, per sostenere la crescita economica, per promuovere gli investimenti e la leadership tecnologica, per creare nuove opportunità di lavoro e per migliorare il benessere dei cittadini. Tali proposte toccano le politiche delle regioni, e il CdR ritiene che queste ultime svolgano un ruolo di rilievo nella relativa attuazione. Il CdR esorta gli Stati membri a coinvolgere gli enti locali e regionali nella definizione dei piani nazionali integrati per l'energia e il clima;

3. appoggia e condivide i motivi addotti dalla Commissione per dare la priorità all'efficienza energetica: l'energia più economica è quella che non consumiamo; l'efficienza energetica può essere considerata una fonte di energia a sé stante, inesauribile e disponibile ovunque; essa è di fondamentale importanza per conseguire gli obiettivi in materia di clima e di energia ed è il modo più efficace sotto profilo dei costi per realizzare le finalità dell'Unione dell'energia;

4. ricorda che la lotta contro la povertà energetica è, per la politica energetica europea, una sfida cruciale che richiede una risposta a più livelli; chiede, pertanto, l'elaborazione di una definizione comune della politica energetica, nonché una serie di provvedimenti mirati per raccogliere tale sfida; propone, in tale contesto, che una quota fissa (almeno il 10 %) degli obblighi di risparmio energetico sia ottenuta da misure o politiche destinate ai consumatori più vulnerabili e che siano messi a punto strumenti finanziari speciali per consentire ai consumatori più vulnerabili di partecipare alle misure di efficienza energetica e di trarne vantaggio;

5. osserva che la libertà di scelta nell'impiego del mix energetico comporta il rischio di non riuscire a conseguire gli obiettivi in materia di energia per il periodo fino al 2030 e oltre. Pertanto le direttive dovrebbero essere rese vincolanti a livello dell'UE ed essere sostenute da misure a livello nazionale;

Raccomandazioni in merito alla direttiva sull'efficienza energetica

6. osserva che gli obiettivi di Parigi rappresentano una grande sfida per l'Europa. Per poter raggiungere gli obiettivi perseguiti, l'Unione dovrà stabilire livelli più ambiziosi in materia di efficienza energetica (40 % entro il 2030), e proseguire sulla strada di un risparmio energetico dell'1,5 % all'anno non è sufficiente. Innalzare al 2 % annuo il livello di ambizione per il risparmio energetico produce un incremento supplementare della crescita economica, crea un maggior numero di posti di lavoro e riduce le importazioni di energia; in tale contesto, sarà inoltre necessario adattare l'allegato V della direttiva riveduta per garantire che possano essere conteggiate ai fini dell'osservanza degli obblighi di risparmio energetico soltanto le misure di risparmio energetico che non compromettono altri obiettivi dell'UE in materia di politica per il clima (ad es. la riduzione di CO2) e per fare in modo di incentivare soluzioni sostenibili a lungo termine;

7. riconosce che per alcune regioni e alcuni Stati membri questo compito è più gravoso rispetto ad altri, ma il risparmio energetico e l'efficienza energetica favoriscono ovunque l'occupazione e la crescita economica;

8. comprendere la complessa realtà in cui si muove la Commissione europea, ma concorda con l'obiettivo del 40 % per il 2030 formulato dal Parlamento europeo;

Obblighi

9. rileva che l'obbligo di efficienza energetica è uno strumento fondamentale per conseguire risparmi di energia. Un numero crescente di Stati membri sta adottando questo sistema: in cinque anni, infatti, essi sono passati da 5 a 15. Le regioni degli Stati membri che applicano questo strumento ne sono soddisfatte, e il CdR raccomanda anche agli altri Stati membri di cominciare a utilizzarlo;

10. raccomanda che, nella revisione dell'articolo 8, si esaminino con spirito critico le dimensioni delle imprese che rientrano in tale regime perché anche nelle imprese più piccole esiste un notevole potenziale di risparmio energetico;

Audit

11. osserva che l'articolo 8 stabilisce che determinate imprese debbano sottoporsi a un audit energetico. La Commissione europea non modifica tale articolo, ma il CdR propone di rivederlo in maniera tale che la direttiva si applichi alle medesime imprese in tutti gli Stati membri. In questo modo si creeranno condizioni di parità tra gli Stati membri e sarà garantita l'applicazione uniforme della regolamentazione. L'obbligo dell'audit energetico per le imprese più grandi dovrebbe prevedere un criterio di selezione basato sulla quantità di energia consumata. Questo sarebbe più proporzionato rispetto a limitarsi al fatturato e al numero di dipendenti. Al fine di evitare una doppia regolamentazione, l'articolo 8 dovrebbe consentire di escludere dall'audit il consumo di energia già considerato negli attestati di prestazione energetica di cui alla direttiva sulla prestazione energetica nell'edilizia;

12. raccomanda di collegare gli audit energetici all'obbligo di adottare tutte le misure di risparmio energetico ammortizzabili in cinque anni. Nei Paesi Bassi, ad esempio, esiste un obbligo in questo senso, sotto forma di pacchetti di misure settoriali specifiche, il che favorisce l'applicabilità;

Misurazione

13. si compiace del fatto che la Commissione europea proponga di rinsaldare il ruolo attivo dei consumatori nel mercato dell'energia, migliorando l'informazione sui loro consumi per il riscaldamento e il raffrescamento e consolidando i loro diritti in materia di misurazione e fatturazione dell'energia termica, in particolare per quanto riguarda gli abitanti di condomini. I requisiti di misurazione e fatturazione del consumo individuale di calore devono, tuttavia, essere subordinati al rapporto costi-benefici e alla fattibilità tecnica. Inoltre, considerata l'enorme mole di lavoro e di investimenti finanziari già realizzati per l'installazione di contatori individuali, si può mettere in dubbio la proporzionalità di una misura che imponga dispositivi dotati di leggibilità a distanza rispetto al limitato vantaggio aggiuntivo che ne dovrebbe derivare. Al fine di migliorare la frequenza dell'informazione viene introdotto l'obbligo di leggibilità a distanza dei contatori di calore. Tale obbligo può essere percepito come un'intrusione nella vita privata. Il CdR raccomanda che gli Stati membri adottino misure volte a garantire la tutela della vita privata, un livello adeguato di sicurezza dei dati e che l'installazione di detti contatori non sia obbligatoria bensì volontaria;

14. accoglie con favore l'impiego di queste misure a condizione che siano esaminate sotto il profilo del rapporto costi-benefici e della fattibilità tecnica. Si tratta di una garanzia importante per i diversi sistemi di determinazione dei canoni di locazione applicati dagli Stati membri;

Fondi

15. invita la Commissione europea a continuare, anche dopo il 2020, a destinare risorse all'energia pulita per tutti gli europei, non solo attraverso i fondi strutturali, ma anche con i fondi a gestione diretta e con gli strumenti di ingegneria finanziaria. Il CdR sostiene l'impegno della Commissione europea a ridurre la povertà energetica e raccomanda di utilizzare i fondi strutturali dopo il 2020 (Fondo sociale europeo, Fondo europeo di sviluppo regionale e Fondo di coesione) per mettere a disposizione degli enti locali e regionali risorse che consentano loro di combattere la povertà energetica;

16. invita la Commissione europea a sviluppare strumenti e iniziative adeguati per mobilitare fondi pubblici e per attirare investimenti privati, a livello europeo, nazionale, regionale e locale, a favore dell'efficienza energetica;

Raccomandazioni in merito alla direttiva sulla prestazione energetica nell'edilizia

17. si compiace della proposta della Commissione europea volta a migliorare le prestazioni energetiche degli edifici; circa il 75 % del parco immobiliare europeo è inefficiente sotto il profilo dell'energia e ogni anno appena lo 0,4-1,2 % degli edifici esistenti viene sottoposto a ristrutturazione. Il miglioramento delle prestazioni energetiche degli edifici offre un enorme potenziale di risparmio energetico, specialmente nell'Europa centro-orientale;

18. raccomanda alle autorità e agli operatori del mercato di informare meglio i proprietari di abitazioni circa le possibilità di riqualificazione energetica delle abitazioni (cosa, come e dove). Ad esempio, attraverso un sito Internet facilmente accessibile e soluzioni interessanti. In relazione alle PMI del settore dell'edilizia e ai loro dipendenti, raccomanda altresì di rendere obbligatoria, nel quadro della formazione dei lavoratori del settore, l'acquisizione di conoscenze in materia di riqualificazione energetica delle abitazioni e degli edifici;

Punti di ricarica in edifici non residenziali

19. condivide la visione della Commissione europea riguardo al passaggio a sistemi di trasporto sostenibili (automobili elettriche). Il CdR appoggia la proposta di installare infrastrutture per il trasporto elettrico in tutti gli edifici non residenziali di nuova costruzione, negli edifici non residenziali esistenti (sottoposti a lavori ingenti di ristrutturazione) e nei nuovi edifici residenziali di grandi dimensioni. Il CdR raccomanda alla Commissione europea di definire uno standard europeo unico per le colonnine di ricarica per veicoli elettrici, in modo da accelerare il passaggio a sistemi di trasporto sostenibili (automobili elettriche);

20. si attende che l'iniziativa Finanziamenti intelligenti per edifici intelligenti concorrerà a mobilitare e ad attrarre investimenti privati su più larga scala, e la accoglie con favore in quanto contribuirà a sostenere le nuove disposizioni. A tal fine è fondamentale garantire che gli oneri finanziari non siano fatti ricadere sulle regioni e sui comuni. Gli enti locali e regionali possono svolgere un ruolo attivo nel raggruppamento delle domande di finanziamento;

Edilizia pubblica

21. concorda con la proposta di sopprimere l'articolo 4 della direttiva sull'efficienza energetica e di inserirlo invece nella direttiva sulla prestazione energetica nell'edilizia; si rammarica tuttavia che non sia stato considerato in tale revisione anche l'articolo 5 della direttiva sull'efficienza energetica relativo al ruolo esemplare degli edifici degli enti pubblici. Il CdR ritiene che anche gli enti locali e regionali rivestano un ruolo esemplare in materia di efficienza energetica degli edifici pubblici. Il CdR invita pertanto gli enti locali e regionali a svolgere tale ruolo esemplare;

Competenza, sussidiarietà e proporzionalità

22. concorda con la base giuridica sulla quale la Commissione europea fonda la competenza dell'UE. Ai sensi dell'articolo 194 del TFUE, l'Unione ha competenza per adottare misure volte a promuovere, tra l'altro, l'efficienza energetica. Le misure in materia di povertà energetica dovrebbero essere basate sull'articolo 151 del TFUE. Il giudizio in relazione al rispetto del principio di sussidiarietà è in parte positivo e in parte negativo. Il CdR ritiene legittimo definire un obiettivo di efficienza energetica e perseguirlo a livello europeo. Il Comitato, tuttavia, si oppone all'introduzione dell'«indicatore di intelligenza» tramite un atto delegato, in quanto il dibattito in materia è ancora agli inizi. Dal punto di vista della proporzionalità, il giudizio è positivo.