COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ1 EUROPEE 
COM(94) 48 def. - COD 437 
Bruxelles, 01.03.1994 
PARERE DELLA COMMISSIONE 
in applicazione dell'articolo 189 B, paragrafo 2, lettera d) del trattato CE 
sugli emendamenti del Parlamento europeo alla posizione comune del 
Consiglio riguardante la 
Proposta di 
DIRETTIVA DEL PARLAMENTO EUROPEO E DEL CONSIGLIO 
sull'applicazione del regime di fornitura di una rete aperta di telecomunicazioni 
(ONP - Open Network Provision) al servizio di telefonia vocale 
RECANTE MODIFICA DELLA PROPOSTA DELLA COMMISSIONE 
in applicazione dell'articolo 189 A, paragrafo 2, del trattato CE 
RELAZIONE 
In seguito all'entrata in vigore del trattato sull'Unione europea il 1° novembre 1993, la 
presente proposta di direttiva rientra nell'ambito della procedura di codecisione 
(articolo 189b del trattato CE). 
L'articolo 189b, paragrafo 2, lettera d) stabilisce che la Commissione formula un parere 
sugli emendamenti proposti dal Parlamento europeo in seconda lettura. 
Nel presente documento, la Commissione presenta il proprio parere sui 14 emendamenti 
proposti dal Parlamento europeo ed include, ai sensi dell'articolo 189a, paragrafo 2, del 
trattato CE, una proposta modificata che riprende quattro degli emendamenti del. 
Parlamento, da essa già accettati. 
1. ANTEFATTI 
a) La Commissione ha presentato la sua proposta al Consiglio il 27 agosto 1992 
[COM(92) 247 def. - SYN 437]. 
b) H Comitato economico e sociale ha formulato il suo parere favorevole il 
25 novembre 1992. 
e) Il 10 marzo 1993 il Parlamento europeo ha adottato, in prima lettura, una 
risoluzione favorevole comprendente 37 emendamenti alla proposta della 
Commissione. 
d) Ai sensi dell'articolo 149, paragrafo 3 del trattato CE, il 7 maggio 1993 la 
Commissione ha adottato una proposta modificata comprendente, in tutto o in 
parte, 25 dei suddetti emendamenti (COM(93)182). 
e) Il 30 giugno 1993 il Consiglio ha adottato una posizione comune. 
f) Il 9 luglio 1993 la Commissione ha accettato la posizione comune e ha 
comunicato il suo parere al Parlamento europeo (SEC(93)I069). 
g) Nella seconda lettura del 27 ottobre 1993, il Parlamento europeo ha discusso 14 
emendamenti alla posizione comune, ma non ha proceduto alla votazione. 
h) Dopo l'entrata in vigore del trattato sull'Unione europea il 1° novembre 1993, la 
Commissione ha confermato la sua proposta originaria al Parlamento europeo; il 
Parlamento europeo ha confermato il suo parere in prima lettura il 2 dicembre 
1993; la Commissione ha confermato la sua proposta modificata (COM(93)570); 
il Consiglio ha confermato la sua posizione comune il 14 dicembre 1993. 
i) Il Parlamento europeo ha votato in seconda lettura il 19 gennaio 1994, adottando 
una risoluzione favorevole comprendente 14 emendamenti alla posizione comune 
2. SCOPO DELLA DIRETTIVA 
La proposta di direttiva sull'applicazione del regime di fornitura di una rete aperta di 
telecomunicazioni (ONP) al servizio di telefonia vocale si prefigge tre obiettivi 
fondamentali: 
* definire i diritti degli utenti dei servizi di telefonia vocale; 
* consentire un migliore accesso di tutti gli utenti, compresi i fornitori dei servizi, 
all'infrastruttura della rete telefonica pubblica; 
* migliorare la fornitura su scala comunitaria dei servizi di telefonia vocale. 
-1-
POSIZIONE DELLA COMMISSIONE SUGLI EMENDAMENTI DEL PE 
Visti gli emendamenti proposti dal Parlamento europeo in seconda lettura, la Commissione 
può approvare quelli che: 
i) sono conformi alla proposta iniziale della Commissione, o 
ii) sono conformi alla posizione della Commissione al momento della prima lettura del 
Parlamento europeo, o 
iii) chiariscono utilmente il testo. 
1 Emendamenti accettati dalla Commissione 
Tenuto conto della posizione decisa del Parlamento europeo, la Commissione può 
accettare gli emendamenti n. 5, 6, 8 e 10 e ha deciso di inserirli nella sua proposta 
modificata affinché questi vengano nuovamente presi in considerazione dal Consiglio. 
Gli emendamenti si possono dividere in due categorie: 
a. 1) Diritti degli utenti e opzioni 
Comprendono i due emendamenti in appresso: 
i) emendamento n. 5, relativo all'indennizzo obbligatorio nel caso in cui non 
siano rispettati i livelli qualitativi del servizio stabiliti nel contratto; 
ii) emendamento n. 6, relativo all'obbligo di giustificare tempestivamente 
all'utente i motivi del diniego di accesso speciale alla rete. 
(Nota: l'emendamento n. 6 contiene anche una spiegazione in merito al 
diritto degli organismi di telecomunicazione di richiedere un accesso 
speciale alla rete per fornire servizi competitivi, ad esempio introduzione 
della parola "quando"). 
a.2) Trasparenza 
Comprendono i due emendamenti in appresso: 
i) emendamento n. 8, che prevede una verifica esterna della contabilità degli 
organismi di telecomunicazione (OT); 
ii) emendamento n. 10, relativo alla disponibilità di informazioni e alla relativa 
comunicazione alla Commissione in caso di restrizione o diniego di 
accesso. 
2 Emendamenti respinti dalla Commissione 
La Commissione respinge gli emendamenti n. 1, 2, 3, 4, 7, 9, 11, 12, 13 e 14. 
Gli emendamenti relativi alle procedure della comitologia sono respinti, perché qualsiasi 
modifica a dette procedure implica un accordo interistituzionale che tratterebbe 
orizzontalmente le questioni relative alla comitologia nell'ambito della procedura di 
codecisione. 
- 1-
Gli emendamenti specifici sono trattati dal punto a) al punto d) in appresso. 
a) Comitologia, compresa la consultazione con il PE 
Gli emendamenti 3 (seconda parte) e 12, richiedono la partecipazione del Parlamento 
europeo nella procedura dei comitati. Tali emendamenti sono stati respinti per le 
ragioni di cui sopra. Inoltre, non si considera opportuno consultare il Parlamento 
europeo su modifiche tecniche dettagliate degli allegati della direttiva. Eventuali 
modifiche sostanziali dovrebbero essere la conseguenza di un riesame della direttiva e 
in tal caso il Parlamento europeo sarebbe consultato ai sensi dell'articolo 32 della 
posizione comune. 
Anche l'emendamento n. 14 è stato respinto. La posizione comune prevede il ricorso al 
comitato di regolamentazione Illa in settori limitati della presente direttiva, 
precisamente: 
i) Adeguamento tecnico (articolo 29 della posizione comune). 
Si tratta di aggiornare gli allegati della direttiva per tener conto del progresso 
tecnologico e dei mutamenti della domanda di mercato. 
ii) Convergenza (articolo 25 della posizione comune) 
Si tratta di definire obiettivi armonizzati e le date previste per la fornitura dei 
servizi su scala comunitaria. 
Nonostante la sua preferenza per il comitato consultivo sugli atti basati sull'articolo 100A, la 
Commissione ha accettato la posizione comune visto che il comitato di regolamentazione Illa 
è conforme alla direttiva quadro sulla fornitura di una rete aperta di telecomunicazioni (ONP)l 
e alla direttiva sull'applicazione di una rete aperta (ONP) alle linee affittate2. 
b) Consultazione con le parti interessate 
Gli emendamenti proposti in questo senso (n. 2, 3, (parte) 11 (parte) e 13) prevedono la 
consultazione con gli organismi rappresentativi del settore delle telecomunicazioni. Non 
vengono accettati per i seguenti motivi: 
i) O importante difendere il diritto di iniziativa della Commissione. 
ii) Nell'ambito della fornitura di una rete aperta (ONP) è già prevista una procedura di 
consultazione molto ampia e adeguata che interessa gli organismi di telecomunicazione, gli 
utenti, i consumatori, i produttori e i fornitori dei servizi. Oltre a ciò, il Comitato paritetico 
delle telecomunicazioni3 prevede un 
meccanismo di consultazione con i sindacati. 
e) Efficienza delle autorità di regolamentazione nazionali 
Gli emendamenti n. 1 e 11 riguardano la preoccupazione del Parlamento europeo sul fatto che 
le autorità di regolamentazione nazionali debbono provvedere efficacemente a tutelare i diritti 
degli utenti. 
Una parte dell'emendamento n. 1 è già stata inclusa nell'articolo 26.1 della posizione comune e 
altre parti nel considerando n. 9. 
1 GU n. L 192 del 24.7.1990, pag. 1. 
2 GU n. L 165 del 19.6.1992, pag. 27 
3 GUn. L 230 del 24.8.1990, pag. 25 
-s 
Le autorità di regolamentazione nazionali sono state istituite dalla direttiva sull'istituzione 
del mercato interno per i servizi delle telecomunicazioni del 1990. La Commissione è 
costantemente in contatto 
con i rappresentanti delle autorità in questione - nel comitato ONP e attraverso riunioni 
bilaterali - per garantire la corretta applicazione della normativa in materia di ONP 
L'applicazione ordinaria della legislazione deve essere valutata a livello nazionale. 
In caso di mancata applicazione da parte degli Stati membri è possibile ricorrere alle 
normali procedure di infrazione previste dal trattato. 
Non si ritiene pertanto opportuno includere questi due emendamenti nella direttiva. 
d) Organismi di telecomunicazioni di piccole e medie 
dimensioni 
Gli emendamenti n. 7 e 9 (e il relativo emendamento n. 4) mirano ad affrontare questioni 
specifiche di interconnessione relative ad organismi di telecomunicazione di piccole e 
medie dimensioni. 
La direttiva istituisce un meccanismo secondo il quale le autorità di regolamentazione 
nazionali possono intervenire per dirimere le controversie in materia di interconnessione in 
base al principio della non discriminazione (articolo 11 della posizione comune). La 
Commissione ritiene che questa impostazione sia più adeguata rispetto alla proposta di 
risolvere problemi specifici di interconnessione all'interno della direttiva stessa. 
I tre emendamenti in questione non sono pertanto ritenuti necessari. 
CONCLUSIONI 
Per concludere, la Commissione ritiene che gli emendamenti n. 5, 6, 8 e 10 alla posizione 
comune proposti dal Parlamento europeo rafforzino il testo per quanto riguarda i diritti 
degli utenti e la trasparenza e chiariscano alcuni punti, essendo interamente compatibili 
con gli obiettivi della proposta di direttiva. 
Gli emendamenti citati sono stati pertanto inseriti nella proposta modificata. 
^' 
Proposta modificata di 
DIRETTIVA PEI P ARLMEimUEiiBUPm L_PJk.CQN$ I Gì IO 
sull'applicazione del regime di fornitura 
di una rete aperta di telecomunicazioni 
(ONP - Open Network Provision) 
al servizio di telefonia vocale 
(presentata dalla Commissione in applicazione dell'articolo 189 A 
paragrafo 2 del trattato CE) 
- S 
RELAZIONE 
In seguito all'entrata in vigore del trattato sull'Unione europea il 1° novembre 1993, la 
presente proposta di direttiva rientra nell'ambito della procedura di codecisione 
(articolo 189b del trattato CE). 
Ai sensi dell'articolo 189b, paragrafo 2, lettera d) la Commissione formula un parete 
sugli emendamenti proposti chi Parlamento europeo si/lla posizione comune dei 
Consiglio. La Commissione ha accettato quattro tra gli emendamenti proposti dal PE, 
per i motivi di cui al punto 1 del parere allegato. 
Ai sensi dell'articolo 189a, paragrafo 2, del trattato CE, la Commissione presenta una 
proposta modificata che riprende quattro degli emendamenti del Parlamento alla 
posizione comune del Consiglio, da essa già accettati. 
L-
Postpone comuni1- d:;ì Consiglio 
Articolo 7, paragrafo 1 
1 . Le autorità nazionali di 
regolamentazione provvedono affinché 
il contratto concluso dagli utenti 
specifichi il servizio che deve 
essere fornito dall'organismo di 
telecomunicazioni. Nel caso in cui 
non siano rispettati i livelli 
qualitativi del servizio stabiliti 
nel contratto stesso, le autorità 
nazionali di regolamentazione possono 
esigere l'adozione di modalità di 
indennizzo e/o rimborso. 1. Le autorità nazionali di 
regolamentazione provvedono affinché 
il contratto concluso dagli utenti 
specifichi il servizio che deve 
essere fornito dall'organismo di 
telecomunicazioni. Nal caso in cui 
non siano rispettati i livelli 
qualitativi del servizio stabiliti 
nel contratto stesso, le autorità 
nazionali di regolamentazione 
chiedono l'adozione di modalità di 
indennizzo e/o rimborso. 
-1 
Posiziona comune dei Constg Mo t»*andir<antl 
Articolo 10, paragrafo 1 
1 . La autorità nazionali di 
regolamentazione provvedono affinché 
gli organismi di telecomunicazioni 
soddisfino le richieste ragionevoli 
di utenti diversi da: 
a) operatori di servizi pubblici di 
telefonia mobile, 
b) organismi di telecomunicazioni che 
forniscono un servizio di telefonia 
vocale, 
per quanto concerne l'accesso alla 
rete telefonica pubblica fissa ai 
punti terminali di rete diversi da 
quelli indicati nell'allegato I. 1 . La autorità nazionali di 
regolamentazione provvedono affinché 
gli organismi di telecomunicazioni 
soddisfino le richieste ragionevoli 
di utenti diversi da: 
a) operatori di servizi pubblici di 
telefonia mobile, 
b) organismi di telecomunicazioni 
quando forniscono un servizio di 
telefonia vocale, 
per quanto concerne l'accesso alla 
rete telefonica pubblica fissa ai 
punti terminali di rete diversi da 
quelli indicati nell'allegato I. 
Qualora, in risposta ad una 
particolare richiesta, 1'organismo di 
telecomunicazioni ritenga che non sia 
ragionevole fornire l'accesso 
speciale alla rete richiesto, deve 
chiedere l'autorizzazione 
dell'autorità nazionale di 
regolamentazione per limitare o 
rifiutare l'accesso. Gli utenti 
interessati devono avere la 
possibilità di adire l'autorità 
nazionale di regolamentazione prima 
che sia presa una decisione. Qualora, in risposta ad una 
particolare richiesta, l'organismo di 
telecomunicazioni ritenga che non sia 
ragionevole fornire l'accesso 
speciale alla rete richiesto, deve 
chiedere l'autorizzazione 
dell'autorità nazionale di 
regolamentazione per limitare o 
rifiutare l'accesso. Gli utenti 
interessati devono avere la 
possibilità di adire l'autorità 
nazionale di regolamentazione prima 
che sia presa una decisione, e in 
tutti i casi deve essere loro fornita 
tempestivamente una giustificazione 
motivata del rifiuto della richiesta. 
- 8-
Posiziono comune» del Consiglio I n-»i«ij'.iwnli 
Articolo 13, paragrafo 3 bis (nuovo) 
} bis. Le autorità nazionali di 
regolamentazione garantiscono che la 
contabilità finanziaria degli 
organismi di telecomunicazione 
notificati a norma dell'articolo 26 
sia verificata su base annuale da un 
controllore qualificato indipendente 
al fine di garantire il rispetto del 
sistema di calcolo dei costi-
approvato. 
c\ -
l'or, i / Ione < IMIIIIM* du 1 ('onslg I lo - - ~ ( r.x-ndatTH'fit i 
Art ìcolo 26, paragrafo 5 bis (nuovo) 
5 bis. Lo autorità nazionali _d_i 
regolamentazione t e n g o n o a 
disposizione della Commissione _e 
presentano alla stessa, su richiest a_, 
una documentazione dettagliata dei 
5ingoli _ casi di limitazione o di 
ri_f i.uto dell'accesso o dell'impiego 
della rete telefonica pubblica o del 
servizio di telefonia vocale, e in 
particolare sulle misure adottate e 
sulle relative motivazioni. 
to-
ISSN 0254-1505 
COM(94) 48 def. 
DOCUMENTI 
IT 10 15 
N. di catalogo : CB-CO-94-055-IT-C 
ISBN 92-77-65572-0 
Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee 
1^2985 Lussemburgo 
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