RELAZIONE

A norma dell'articolo 395, paragrafo 1, della direttiva 2006/112/CE, del 28 novembre 2006, relativa al sistema comune d'imposta sul valore aggiunto ("la direttiva IVA"), il Consiglio, deliberando all'unanimità su proposta della Commissione, può autorizzare uno Stato membro a introdurre misure speciali di deroga alle disposizioni di detta direttiva allo scopo di semplificare la riscossione dell'IVA o di evitare talune evasioni o elusioni fiscali.

Con lettera protocollata dalla Commissione il 2 luglio 2018 il Portogallo ha chiesto l'autorizzazione a introdurre una misura di deroga all'articolo 193 della direttiva IVA, che determina il soggetto tenuto al pagamento dell'IVA. Con lettera protocollata dalla Commissione in data 27 novembre 2018, il Portogallo ha trasmesso informazioni più dettagliate in merito alla misura che intende introdurre. Il 18 dicembre 2018 la Commissione ha inviato al Portogallo una lettera per chiedere una riunione bilaterale intesa a chiarire la richiesta. La riunione si è tenuta il 27 febbraio 2019. Il Portogallo ha confermato la sua richiesta di deroga e ha comunicato informazioni supplementari mediante lettera protocollata in data 19 marzo 2019.

A norma dell’articolo 395, paragrafo 2, della direttiva IVA la Commissione, con lettere del 27 marzo 2019, ha informato gli altri Stati membri della domanda presentata dal Portogallo. Con lettera del 28 marzo 2019 la Commissione ha comunicato al Portogallo di disporre di tutte le informazioni necessarie per l’esame della domanda.

1.CONTESTO DELLA PROPOSTA

•Motivi e obiettivi della proposta

Di norma, l’articolo 193 della direttiva IVA dispone che l'IVA è dovuta dal soggetto passivo che effettua una cessione di beni o una prestazione di servizi imponibile.

A norma dell'articolo 395 della direttiva IVA, previa autorizzazione del Consiglio, gli Stati membri possono introdurre misure speciali di deroga alla direttiva IVA, allo scopo di semplificare la riscossione dell'imposta o di evitare talune evasioni o elusioni fiscali.

Il Portogallo ha chiesto di applicare il meccanismo di inversione contabile alle cessioni di sughero, legno, pigne e pinoli non sgusciati se il destinatario di tali beni è un soggetto passivo che ha sede, stabile organizzazione o residenza in Portogallo e svolge operazioni per le quali ha diritto a una deduzione integrale o parziale dell'IVA a monte.

Secondo il Portogallo, il settore silvicolo rappresenta uno dei settori economici in cui la frode all'IVA e l'evasione fiscale sono estremamente elevate. Questo si spiega con il fatto che tale settore è dominato da un ampio numero di piccoli produttori e numerosi raccoglitori che vendono le materie prime direttamente alle imprese di trasformazione senza dichiarare né versare l'IVA su dette vendite. Le imprese di trasformazione sono invece persone giuridiche di dimensioni medio-grandi facilmente identificabili. La natura del mercato e delle imprese coinvolte ha generato una frode all'IVA che le autorità fiscali portoghesi hanno difficoltà a contrastare nonostante l'inasprimento dei controlli e le misure già adottate. Al fine di lottare contro questo abuso, il Portogallo intende introdurre il meccanismo di inversione contabile per le cessioni di sughero, legno, pigne e pinoli non sgusciati, al fine di trasferire la responsabilità di pagare l'IVA all'esiguo numero di imprese di trasformazione facilmente identificabili. Secondo il Portogallo, ciò contribuirebbe a eliminare questo tipo di frode all'IVA e a prevenire le perdite di gettito IVA che ne derivano.

Generalmente le deroghe sono concesse per un periodo limitato in modo da poter valutare se la misura speciale sia idonea ed efficace e per concedere agli Stati membri il tempo di introdurre altre misure convenzionali per affrontare il rispettivo problema fino alla scadenza della misura di deroga, rendendo in tal modo ridondante una proroga della stessa. Solo in casi eccezionali si concede una deroga, ritenuta una soluzione estrema, che consenta il ricorso al meccanismo di inversione contabile per specifici settori oggetto di frode.

Tenuto conto della situazione fraudolenta del suddetto settore, si propone pertanto di introdurre una misura di deroga che consenta al Portogallo di applicare la stessa fino al 31 dicembre 2022. Entro la scadenza di tale deroga, il Portogallo dovrebbe attuare altre misure convenzionali per contrastare e prevenire la frode all'IVA nel settore del sughero, del legno, delle pigne e dei pinoli non sgusciati. Di conseguenza, non vi dovrebbe essere un'ulteriore esigenza di derogare all'articolo 193 della direttiva 2006/112/CE per quanto riguarda tali cessioni.