Posizione comune (CE) n. 38/2003, del 26 maggio 2003, definita dal Consiglio, deliberando in conformità della procedura di cui all'articolo 251 del trattato che istituisce la Comunità europea, in vista dell'adozione della direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio relativa al riutilizzo dei documenti del settore pubblico



Gazzetta ufficiale n. C 159 E del 08/07/2003 pag. 0001 - 0010



Posizione comune (CE) n. 38/2003 definita dal Consiglio il 26 maggio 2003 in vista dell'adozione della direttiva 2003/.../CE del Parlamento europeo e del Consiglio del...relativa al riutilizzo dei documenti del settore pubblico (2003/C 159 E/01) IL PARLAMENTO EUROPEO E IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA, visto il trattato che istituisce la Comunità europea, in particolare l'articolo 95, vista la proposta della Commissione(1), visto il parere del Comitato economico e sociale europeo(2), visto il parere del Comitato delle regioni(3), deliberando secondo la procedura di cui all'articolo 251 del trattato(4), considerando quanto segue: (1) Il trattato prevede l'instaurazione di un mercato interno e l'istituzione di un regime inteso a garantire l'assenza di distorsioni della concorrenza sul mercato interno. L'armonizzazione delle normative e delle prassi seguite negli Stati membri in relazione allo sfruttamento delle informazioni del settore pubblico contribuisce al conseguimento di tali obiettivi. (2) L'evoluzione verso la società dell'informazione e della conoscenza incide sulla vita di ogni cittadino della Comunità, consentendogli, tra l'altro, di ottenere nuove vie di accesso alle conoscenze e di acquisizione delle stesse. (3) In tale evoluzione i contenuti digitali svolgono un ruolo importante. La produzione di contenuti ha comportato negli ultimi anni la rapida creazione di posti di lavoro e continua ad agire in questo senso. Nella maggior parte dei casi i posti di lavoro vengono creati nel contesto di piccole imprese emergenti. (4) Il settore pubblico raccoglie, produce, riproduce e diffonde un'ampia gamma di informazioni in molti settori di attività, ad esempio informazioni di tipo sociale, economico, geografico, climatico, turistico, informazioni in materia di affari, di brevetti e di istruzione. (5) Uno degli obiettivi principali della realizzazione del mercato interno è la creazione di condizioni propizie allo sviluppo di servizi su scala comunitaria. Le informazioni del settore pubblico sono un'importante materia prima per i prodotti e i servizi imperniati sui contenuti digitali. Esse diventeranno una risorsa contenutistica ancora più importante con lo sviluppo dei servizi di contenuti via comunicazioni mobili. In tale contesto sarà fondamentale anche un'ampia copertura geografica oltre i confini nazionali. Più ampie possibilità di riutilizzo delle informazioni del settore pubblico dovrebbero, tra l'altro, consentire alle imprese europee di sfruttarne il potenziale e contribuire alla crescita economica e alla creazione di posti di lavoro. (6) Le normative e le prassi seguite negli Stati membri in relazione allo sfruttamento delle risorse di informazione del settore pubblico sono caratterizzate da notevoli differenze costituenti delle barriere che impediscono a queste risorse essenziali di esprimere appieno il proprio potenziale economico. Sarebbe opportuno quindi avviare un'armonizzazione minima delle normative e delle prassi nazionali relative al riutilizzo dei documenti del settore pubblico, nei casi in cui le differenze tra dette normative e prassi nazionali o la mancanza di chiarezza ostacolano il buon funzionamento del mercato interno e l'adeguato sviluppo della società dell'informazione nella Comunità. (7) In assenza di un'armonizzazione minima a livello comunitario, inoltre, l'attività legislativa nazionale, già avviata in vari Stati membri in risposta alla sfide tecnologiche, potrebbe determinare soluzioni normative ancora più discordanti. Con l'ulteriore sviluppo della società dell'informazione, che ha già prodotto un notevole incremento dello sfruttamento delle informazioni oltre i confini nazionali, si accentueranno le conseguenze di tali differenze e le incertezze sul piano legislativo. (8) Affinché il riutilizzo dei documenti del settore pubblico avvenga in condizioni eque, adeguate e non discriminatorie, le modalità di tale riutilizzo devono essere soggette ad una disciplina generale. Gli enti pubblici raccolgono, producono, riproducono e diffondono documenti in adempimento dei loro compiti di servizio pubblico. L'uso di tali documenti per altri motivi costituisce riutilizzo. Le politiche degli Stati membri possono spingersi oltre le norme minime stabilite dalla presente direttiva, consentendo un più ampio riutilizzo. (9) La presente direttiva non prescrive l'obbligo di consentire il riutilizzo di documenti. La decisione di autorizzare o meno il riutilizzo spetta agli Stati membri o all'ente pubblico interessato. La presente direttiva dovrebbe applicarsi ai documenti resi accessibili per il riutilizzo quando gli enti pubblici concedono una licenza in relazione ad informazioni, ovvero vendono, diffondono, scambiano o forniscono le medesime. Al fine di evitare sovvenzioni incrociate, il riutilizzo dovrebbe comprendere l'ulteriore uso di documenti all'interno della propria organizzazione per attività che esulano dall'ambito dei compiti di servizio pubblico. Le attività che esulano dai compiti di servizio pubblico comprenderanno, di norma, la fornitura dei documenti che sono prodotti e per i quali viene chiesto il pagamento di un corrispettivo in denaro esclusivamente su base commerciale e in concorrenza con altri sul mercato. La definizione di "documento" non comprende i programmi informatici. La presente direttiva sviluppa i regimi di accesso esistenti negli Stati membri e non modifica le norme nazionali in materia di accesso ai documenti. Essa non si applica nei casi in cui i cittadini o le imprese, in virtù del pertinente regime di accesso, possono ottenere un documento solo se sono in grado di dimostrare un particolare interesse in proposito. Gli enti pubblici dovrebbero essere incoraggiati a rendere disponibili per il riutilizzo tutti i documenti in loro possesso. Gli enti pubblici dovrebbero promuovere e incoraggiare il riutilizzo di documenti, compresi i testi ufficiali di carattere legislativo e amministrativo, nei casi in cui gli enti pubblici hanno il diritto di autorizzarne il riutilizzo. (10) Le definizioni di "ente pubblico" e di "organismo di diritto pubblico" sono tratte dalle direttive sugli appalti pubblici [92/50/CEE(5), 93/36/CEE(6), 93/37/CEE(7) e 98/4/CE(8)]. Le imprese pubbliche non rientrano in tali definizioni. (11) La presente direttiva propone una definizione generica del termine "documento", in linea con gli sviluppi della società dell'informazione. Tale definizione comprende qualsiasi rappresentazione di atti, fatti o informazioni - e qualsiasi raccolta dei medesimi - a prescindere dal suo supporto (testo su supporto cartaceo o elettronico, registrazione sonora, visiva o audiovisiva) in possesso di enti pubblici. Un documento in possesso di un ente pubblico è un documento del quale lo stesso ha il diritto di autorizzare il riutilizzo. (12) Per stimolare la creazione di nuovi prodotti e servizi di informazioni aggregate a livello paneuropeo, i tempi di risposta alle richieste di riutilizzo dei documenti dovrebbero essere ragionevoli e limitati al tempo necessario per rispondere alle richieste di accesso a un dato documento conformemente ai pertinenti regimi di accesso. (13) Le possibilità di riutilizzo possono essere migliorate riducendo la necessità di digitalizzare documenti cartacei oppure di manipolare documenti elettronici per renderli compatibili fra loro. Pertanto, gli enti pubblici dovrebbero mettere a disposizione i documenti in qualsiasi lingua o formato preesistente, ove possibile e opportuno per via elettronica. Gli enti pubblici dovrebbero esaminare la richiesta di fornire estratti di documenti esistenti con spirito positivo allorché per dar seguito a tale richiesta occorrerebbe solo una semplice manipolazione. Gli enti pubblici non dovrebbero essere tuttavia obbligati a fornire un estratto di un documento se ciò comporta difficoltà sproporzionate. (14) La presente direttiva riconosce che a taluni enti pubblici è richiesto di autofinanziarsi totalmente o in parte e che essi dipendono dagli introiti delle vendite dei loro documenti per adempiere efficacemente i loro compiti di servizio pubblico. Essa consente pertanto agli enti pubblici di recuperare i costi complessivi di raccolta, produzione, riproduzione e diffusione di documenti, maggiorati di un congruo utile sugli investimenti. L'attività di produzione comprende la creazione e l'assemblamento, e la diffusione può comprendere anche l'assistenza agli utilizzatori. Il recupero dei costi, maggiorati di un congruo utile sugli investimenti, costituisce il limite massimo delle tariffe, che non dovrebbe essere eccessivo. Gli Stati membri o gli enti pubblici possono scegliere il metodo di calcolo dei costi più appropriato, in linea con i principi contabili applicabili agli enti pubblici interessati. Il limite massimo per le tariffe stabilito nella presente direttiva lascia impregiudicata la facoltà degli Stati membri o degli enti pubblici di praticare prezzi inferiori o di cedere le informazioni gratuitamente e gli Stati membri dovrebbero incoraggiare gli enti pubblici a rendere disponibili i documenti dietro versamento di un corrispettivo non superiore ai costi marginali di riproduzione e diffusione dei documenti. (15) Affinché possa svilupparsi un mercato delle informazioni esteso all'intera Comunità è indispensabile far sì che le condizioni di riutilizzo dei documenti del settore pubblico siano chiare e accessibili a tutti. Tutte le condizioni poste per il riutilizzo dei documenti dovrebbero pertanto essere presentate chiaramente ai potenziali riutilizzatori. Gli Stati membri dovrebbero incoraggiare la creazione di indici accessibili online, se del caso, dei documenti disponibili in modo da promuovere ed agevolare le richieste di riutilizzo. (16) In alcuni casi i documenti sono riutilizzati senza che sia prevista una licenza; in altri, è rilasciata una licenza che impone al suo titolare condizioni di riutilizzo riguardanti questioni quali la responsabilità, l'uso corretto dei documenti, la garanzia di non alterazione e la citazione della fonte. Se gli enti pubblici autorizzano su licenza il riutilizzo di documenti, le relative condizioni dovrebbero essere eque e trasparenti. In tale contesto può rivelarsi importante anche la disponibilità online di licenze standard. Gli Stati membri dovrebbero pertanto provvedere a che siano disponibili licenze standard. (17) Le condizioni poste per il riutilizzo non dovrebbero comportare discriminazioni per categorie analoghe di riutilizzo. Ad esempio, non dovrebbe essere impedito lo scambio di informazioni tra enti pubblici a titolo gratuito nell'ambito dei loro compiti di servizio pubblico, mentre ai terzi sono applicate tariffe per il riutilizzo degli stessi documenti. Non dovrebbe parimenti essere impedita l'adozione di una politica di tariffe differenziate per il riutilizzo a fini commerciali e non commerciali. (18) Gli enti pubblici dovrebbero rispettare le regole in materia di concorrenza nel fissare i principi per il riutilizzo di documenti, evitando per quanto possibile accordi di esclusiva tra essi stessi e i partner privati. In alcuni casi, tuttavia può essere necessario concedere un diritto esclusivo di riutilizzare determinati documenti del settore pubblico, al fine di garantire un servizio di interesse economico generale. Ciò può avvenire quando non vi siano editori privati disposti a pubblicare le informazioni in questione in assenza di tale diritto esclusivo. (19) La presente direttiva dovrebbe essere attuata ed applicata nel pieno rispetto dei principi relativi alla protezione dei dati personali ai sensi della direttiva 95/46/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 24 ottobre 1995, relativa alla tutela delle persone fisiche con riguardo al trattamento dei dati personali, nonché alla libera circolazione di tali dati(9). (20) La presente direttiva non incide sui diritti di proprietà intellettuale dei terzi. Per evitare equivoci, con i termini "diritti di proprietà intellettuale" si indicano esclusivamente il diritto d'autore e i diritti connessi (comprese le forme di protezione sui generis). La presente direttiva non si applica ai documenti soggetti a diritti di proprietà industriale, quali brevetti, disegni e modelli registrati e marchi. La direttiva lascia impregiudicate l'esistenza o la titolarità di diritti di proprietà intellettuale da parte degli enti pubblici e non limita in alcun modo l'esercizio dei diritti al di là di quanto da essa stabilito. Gli obblighi di cui alla presente direttiva si dovrebbero applicare soltanto nella misura in cui siano compatibili con le disposizioni degli accordi internazionali sulla protezione dei diritti di proprietà intellettuale, in particolare la convenzione di Berna per la protezione delle opere letterarie e artistiche (la "convenzione di Berna") e l'accordo sugli aspetti dei diritti di proprietà intellettuale attinenti al commercio (l'"accordo TRIPS"). Gli enti pubblici dovrebbero comunque esercitare il proprio diritto di autore in maniera tale da agevolare il riutilizzo dei documenti. (21) La presente direttiva lascia impregiudicate la direttiva 2001/29/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 22 maggio 2001, sull'armonizzazione di taluni aspetti del diritto d'autore e dei diritti connessi nella società dell'informazione(10) e la direttiva 96/9/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, dell'11 marzo 1996, relativa alla tutela giuridica delle banche dati(11). Essa definisce le condizioni di esercizio dei diritti di proprietà intellettuale nel mercato interno dell'informazione da parte degli enti pubblici, laddove permettano il riutilizzo di documenti. (22) Dato che gli obiettivi dell'azione proposta, vale a dire agevolare la creazione di prodotti e servizi a contenuto informativo, basati su documenti del settore pubblico, estesi all'intera Comunità, nel promuovere un effettivo uso, oltre i confini nazionali, dei documenti del settore pubblico da parte delle imprese private, al fine di ricavarne prodotti e servizi a contenuto informativo a valore aggiunto e nel limitare le distorsioni della concorrenza sul mercato comunitario, non possono essere sufficientemente realizzati dagli Stati membri e possono dunque, a motivo delle dimensioni e degli effetti comunitari intrinseci dell'azione proposta, essere realizzati meglio a livello comunitario, la Comunità interviene secondo il principio di sussidiarietà di cui all'articolo 5 del trattato. La presente direttiva non va al di là di quanto necessario per il raggiungimento di tali obiettivi, alla luce del principio di proporzionalità sancito da detto articolo. La presente direttiva dovrebbe realizzare un'armonizzazione minima, evitando nel contempo un aumento delle disparità tra vari Stati membri nel riutilizzo dei documenti nel settore pubblico, HANNO ADOTTATO LA PRESENTE DIRETTIVA: CAPO I DISPOSIZIONI GENERALI Articolo 1 Oggetto e ambito di applicazione 1. La presente direttiva detta un complesso minimo di norme in materia di riutilizzo dei documenti esistenti in possesso degli enti pubblici degli Stati membri. 2. La presente direttiva non si applica: a) ai documenti la cui fornitura è un'attività che esula dall'ambito dei compiti di servizio pubblico degli enti pubblici in questione, definiti dalla legge o da altre norme vincolanti nello Stato membro o, in assenza di tali norme, dalle comuni prassi amministrative dello Stato membro interessato; b) ai documenti su cui terzi detengono diritti di proprietà intellettuale; c) ai documenti esclusi dall'accesso in virtù dei regimi di accesso degli Stati membri, anche per motivi di: - tutela della sicurezza nazionale (ossia della sicurezza dello Stato), difesa o sicurezza pubblica, - segreto statistico o commerciale; d) ai documenti in possesso delle emittenti di servizio pubblico e delle società da esse controllate e da altri organismi o loro società controllate per l'adempimento di un compito di radiodiffusione di servizio pubblico; e) ai documenti in possesso di istituti d'istruzione e di ricerca quali scuole, università, archivi, biblioteche ed enti di ricerca, comprese, ove opportuno, organizzazioni preposte al trasferimento dei risultati della ricerca; f) ai documenti in possesso di enti culturali quali musei, biblioteche, archivi, orchestre, teatri lirici, compagnie di ballo e teatri. 3. La presente direttiva sviluppa i regimi di accesso esistenti negli Stati membri e non modifica le norme nazionali in materia di accesso ai documenti in possesso degli enti pubblici. La presente direttiva non si applica nei casi in cui i cittadini o le imprese devono dimostrare, in virtù del regime di accesso, di avere un particolare interesse all'ottenimento dell'accesso ai documenti. 4. La presente direttiva non pregiudica in alcun modo il livello di tutela delle persone fisiche con riguardo al trattamento dei dati personali ai sensi delle disposizioni di diritto comunitario e nazionale e non modifica, in particolare, i diritti e gli obblighi previsti dalla direttiva 95/46/CE. 5. Gli obblighi di cui alla presente direttiva si applicano unicamente nella misura in cui essi sono compatibili con le disposizioni di accordi internazionali sulla protezione dei diritti di proprietà intellettuale, in particolare la convenzione di Berna e l'accordo TRIPS. Articolo 2 Definizioni Ai fini della presente direttiva si intende per: 1) "ente pubblico", le autorità statali, regionali o locali, gli organismi di diritto pubblico e le associazioni formate da una o più di tali autorità oppure da uno o più di tali organismi di diritto pubblico; 2) "organismo di diritto pubblico", qualsiasi organismo a) istituito per soddisfare specificatamente bisogni d'interesse generale aventi carattere non industriale o commerciale e b) dotato di personalità giuridica e c) la cui attività è finanziata in modo maggioritario dallo Stato, da autorità regionali o locali o da altri organismi di diritto pubblico, oppure la cui gestione è soggetta al controllo di questi ultimi, oppure il cui organo d'amministrazione, di direzione o di vigilanza è costituito da membri più della metà dei quali è designata dallo Stato, da autorità regionali o locali o da altri organismi di diritto pubblico; 3) "documento", a) qualsiasi contenuto, a prescindere dal suo supporto (testo su supporto cartaceo o elettronico, registrazione sonora, visiva o audiovisiva); b) qualsiasi parte di tale contenuto. 4) "riutilizzo", l'uso di documenti in possesso di enti pubblici da parte di persone fisiche o giuridiche a fini commerciali o non commerciali diversi dallo scopo iniziale nell'ambito dei compiti di servizio pubblico per i quali i documenti sono stati prodotti. Lo scambio di documenti tra enti pubblici esclusivamente in adempimento dei loro compiti di servizio pubblico non costituisce riutilizzo; 5) "dati personali", i dati quali definiti all'articolo 2, lettera a) della direttiva 95/46/CE. Articolo 3 Principio generale Gli Stati membri provvedono affinché, ove sia permesso il riutilizzo di documenti in possesso degli enti pubblici, si applichino le condizioni indicate nei capi III e IV. CAPO II RICHIESTE DI RIUTILIZZO Articolo 4 Prescrizioni per il trattamento delle richieste di riutilizzo 1. Gli enti pubblici esaminano le richieste di riutilizzo e mettono i documenti a disposizione del richiedente, ove possibile e opportuno per via elettronica o, se è necessaria una licenza, mettono a punto l'offerta di licenza per il richiedente entro un lasso di tempo ragionevole e coerente con quello previsto per l'esame delle richieste di accesso ai documenti. 2. Laddove non siano stati fissati limiti di tempo o altre disposizioni in merito alla fornitura tempestiva di documenti, gli Stati membri provvedono affinché gli enti pubblici esaminino le richieste di riutilizzo e consegnino i documenti al richiedente o, se è necessaria una licenza, mettano a punto l'offerta di licenza per il richiedente non più di 20 giorni lavorativi dopo aver ricevuto la richiesta. Tale lasso di tempo può essere prorogato di altri 20 giorni lavorativi ove le richieste siano cospicue o complesse. In tali casi, entro tre settimane dalla richiesta iniziale sarà notificato al richiedente che occorre più tempo per evadere la pratica. 3. In caso di decisione negativa, gli enti pubblici comunicano al richiedente i motivi del rifiuto sulla base delle pertinenti disposizioni del regime di accesso in vigore in detto Stato membro o delle disposizioni nazionali adottate in forza della presente direttiva, in particolare l'articolo 1, paragrafo 2, lettere a), b) e c), o l'articolo 3. Quando viene adottata una decisione negativa a norma dell'articolo 1, paragrafo 2, lettera b), l'ente pubblico indica inoltre la persona fisica o giuridica titolare del diritto, se è nota, oppure il licenziante dal quale l'ente pubblico ha ottenuto il materiale pertinente. 4. Ogni decisione negativa contiene un riferimento ai mezzi di ricorso a disposizione del richiedente per impugnare la decisione. 5. Gli enti pubblici di cui all'articolo 1, paragrafo 2, lettere d), e) e f) non sono tenuti ad osservare le prescrizioni del presente articolo. CAPO III CONDIZIONI DI RIUTILIZZO Articolo 5 Formati disponibili 1. Gli enti pubblici mettono a disposizione i propri documenti in qualsiasi formato e lingua preesistente, ove possibile e opportuno per via elettronica. Ciò non comporta, per gli enti pubblici, l'obbligo di adeguare i documenti o di crearne per soddisfare la richiesta, né l'obbligo di fornire estratti di documenti se ciò comporta difficoltà sproporzionate, che vanno al di là della semplice manipolazione. 2. In base alla presente direttiva, non può essere fatto obbligo agli enti pubblici di continuare a produrre un certo tipo di documento per permetterne il riutilizzo da parte di un'organizzazione del settore privato o pubblico. Articolo 6 Principi di tariffazione Quando viene chiesto il pagamento di un corrispettivo in denaro, il totale delle entrate provenienti dalla fornitura e dalla autorizzazione al riutilizzo dei documenti non supera i costi di raccolta, produzione, riproduzione e diffusione, maggiorati di un congruo utile sugli investimenti. L'entità delle tariffe dovrebbe essere determinata dai costi in un periodo contabile adeguato e calcolata conformemente ai principi contabili applicabili agli enti pubblici interessati. Articolo 7 Trasparenza Le condizioni e le tariffe standard applicabili per il riutilizzo di documenti in possesso di enti pubblici sono fissate in anticipo e pubblicate, ove possibile e opportuno per via elettronica. L'ente pubblico in questione indica inoltre gli elementi presi in considerazione nel calcolo delle tariffe per i casi atipici. Articolo 8 Licenze 1. Gli enti pubblici possono autorizzare il riutilizzo incondizionato di documenti o imporre condizioni, ove opportuno attraverso una licenza, che trattino le questioni pertinenti. Tali condizioni non limitano in maniera inutile le possibilità di riutilizzo dei documenti e non sono sfruttate per limitare la concorrenza. 2. Negli Stati membri in cui si fa uso della licenza, gli Stati membri provvedono affinché le licenze standard per il riutilizzo di documenti del settore pubblico, che possono essere adattate per soddisfare particolari richieste di licenza, siano disponibili in formato digitale e possano essere elaborate elettronicamente. Gli Stati membri incoraggiano tutti gli enti pubblici a ricorrere alle licenze standard. CAPO IV NON DISCRIMINAZIONE ED EQUITÀ DELLE TRANSAZIONI Articolo 9 Non discriminazione 1. Le condizioni poste per il riutilizzo di documenti non comportano discriminazioni per categorie analoghe di riutilizzo. 2. Se un ente pubblico riutilizza documenti per attività commerciali che esulano dall'ambito dei suoi compiti di servizio pubblico, la messa a disposizione dei documenti in questione per tali attività è soggetta alle stesse tariffe e condizioni applicate agli altri utilizzatori. Articolo 10 Divieto di accordi di esclusiva 1. I documenti possono essere riutilizzati da tutti gli operatori potenziali sul mercato, anche qualora uno o più soggetti stiano già procedendo allo sfruttamento di prodotti a valore aggiunto basati su tali documenti. I contratti o gli altri accordi tra gli enti pubblici in possesso dei documenti e terzi non stabiliscono diritti esclusivi. 2. Tuttavia, se per l'erogazione di un servizio d'interesse pubblico è necessario un diritto esclusivo, la fondatezza del motivo per l'attribuzione di tale diritto esclusivo è soggetta a riesame periodico, comunque con scadenza triennale. Gli accordi di esclusiva conclusi dopo l'entrata in vigore della presente direttiva sono trasparenti e sono resi pubblici. 3. Agli accordi di esclusiva esistenti che non rientrano nell'eccezione di cui al paragrafo 2 è posto termine alla scadenza del contratto o comunque entro...(12). CAPO V DISPOSIZIONI FINALI Articolo 11 Attuazione Gli Stati membri mettono in vigore le disposizioni legislative, regolamentari e amministrative necessarie per conformarsi alla presente direttiva entro...(13). Essi ne informano immediatamente la Commissione. Quando gli Stati membri adottano tali disposizioni, queste contengono un riferimento alla presente direttiva o sono corredate di un siffatto riferimento all'atto della pubblicazione ufficiale. Le modalità di tale riferimento sono decise dagli Stati membri. Articolo 12 Riesame 1. La Commissione procede al riesame dell'applicazione della presente direttiva anteriormente...(14) e ne comunica i risultati, con eventuali proposte di modifica della direttiva, al Parlamento europeo e al Consiglio. 2. Il riesame verte in particolare sull'ambito di applicazione e sull'impatto della presente direttiva, comprese l'entità dell'aumento del riutilizzo dei documenti del settore pubblico, gli effetti dei principi di tariffazione applicati e il riutilizzo di testi ufficiali di carattere normativo e amministrativo, nonché sulle ulteriori possibilità di migliorare il corretto funzionamento del mercato interno e lo sviluppo dell'industria europea dei contenuti. Articolo 13 Entrata in vigore La presente direttiva entra in vigore il giorno della pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell'Unione europea. Articolo 14 Destinatari Gli Stati membri sono destinatari della presente direttiva. Fatto a... Per il Parlamento europeo Il Presidente Per il Consiglio Il Presidente (1) GU C 227 E del 24.9.2002, pag. 382. (2) GU C 85 dell'8.4.2003, pag. 25. (3) GU C 73 del 26.3.2003, pag. 38. (4) Parere del Parlamento europeo del 12 febbraio 2003 (non ancora pubblicato nella Gazzetta ufficiale), posizione comune del Consiglio del 26 maggio 2003 (non ancora pubblicata nella Gazzetta ufficiale) e decisione del Parlamento europeo del...(non ancora pubblicata nella Gazzetta ufficiale). (5) GU L 209 del 24.7.1992, pag. 1. Direttiva modificata da ultimo dalla direttiva 2001/78/CE della Commissione (GU L 285 del 29.10.2001, pag. 1). (6) GU L 199 del 9.8.1993, pag. 1. Direttiva modificata da ultimo dalla direttiva 2001/78/CE. (7) GU L 199 del 9.8.1993, pag. 54. Direttiva modificata da ultimo dalla direttiva 2001/78/CE. (8) GU L 101 dell'1.4.1998, pag. 1. (9) GU L 281 del 23.11.1995, pag. 31. (10) GU L 167 del 22.6.2001, pag. 10. (11) GU L 77 del 27.3.1996, pag. 20. (12) Cinque anni dall'entrata in vigore della presente direttiva. (13) 18 mesi dall'entrata in vigore della presente direttiva. (14) Tre anni dalla data di cui alla nota (*). MOTIVAZIONE DEL CONSIGLIO I. INTRODUZIONE 1. Il 5 giugno 2002, la Commissione ha adottato la proposta di direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio(1) in oggetto. La proposta si fonda sull'articolo 95 del trattato. 2. Il Parlamento europeo ha emesso il suo parere il 12 febbraio 2003, il Comitato economico e sociale l'11 dicembre 2002 e il Comitato delle regioni il 21 novembre 2002. 3. Il 19 marzo 2003(2) la Commissione ha trasmesso la sua proposta modificata al Parlamento europeo e al Consiglio. 4. Il 26 maggio 2003, il Consiglio ha adottato la sua posizione comune in conformità dell'articolo 251 del trattato. II. OBIETTIVO La direttiva si prefigge di stabilire un complesso di regole minime comuni che garantiscano l'applicazione delle stesse condizioni di base per il riutilizzo delle informazioni del settore pubblico a tutti coloro che operano nel mercato europeo dell'informazione, una maggiore trasparenza sulle condizioni di riutilizzo e l'eliminazione delle distorsioni ingiustificate del mercato. Il livello di armonizzazione proposto è relativamente modesto e non intacca le norme nazionali in materia di accesso alle informazioni pubbliche né il livello di protezione dei dati esistente negli Stati membri. III. ANALISI DELLA POSIZIONE COMUNE La posizione comune condivide l'obiettivo generale della proposta presentata dalla Commissione come pure, in linea di massima, i mezzi proposti per conseguirlo. Il testo della proposta è stato tuttavia rimaneggiato durante la discussione in sede di Consiglio. Vi è stata inoltre una certa ristrutturazione nell'ordine degli articoli e dei considerando per assicurare una maggiore chiarezza e una facilità d'impiego. I punti principali su cui la posizione comune diverge dalla proposta della Commissione sono i seguenti: 1) La posizione comune modifica il titolo della proposta di direttiva sopprimendo in tutto il testo della direttiva stessa il riferimento allo sfruttamento a fini commerciali a meno che esso sia necessario come riferimento specifico. Il Consiglio ritiene che il termine "riutilizzo", come definito all'articolo 2, includa l'uso a fini tanto commerciali quanto non commerciali. 2) La posizione comune modifica l'articolo 1 aggiungendo due nuovi paragrafi che specificano che il campo di applicazione della direttiva non modifica le norme in materia di accesso ai documenti in possesso degli enti pubblici negli Stati membri e non ha effetti sulla protezione delle persone riguardo ai dati di carattere personale. Quest'ultimo paragrafo riprende il tenore dell'articolo 1, paragrafo 2, lettera c) della proposta iniziale. Il Consiglio ha inoltre ritenuto opportuno aggiungere una formulazione che escludesse esplicitamente dal campo di applicazione della direttiva i documenti già esclusi dall'accesso in virtù dei regimi di accesso degli Stati membri. Tali punti sono stati ulteriormente chiariti nel considerando 9. 3) Nell'articolo 2, il Consiglio ha soppresso la definizione di "documento generalmente accessibile" poiché darebbe adito ad inutili confusioni nella direttiva, che tratta del riutilizzo e non dell'accesso ai documenti. Lo spirito di tale definizione è stato trasferito all'articolo 1, paragrafo 3 della posizione comune che cerca di distinguere tra i concetti di diritti di accesso (di competenza degli Stati membri) e di riutilizzo dei documenti che sono resi accessibili. D'altra parte, la definizione di "riutilizzo" è stata elaborata al fine di evitare ambiguità per quanto riguarda lo scambio di documenti tra enti pubblici in adempimento dei loro compiti di servizio pubblico. Le definizioni della direttiva sono state chiarite ulteriormente nei nuovi considerando 10 e 11. 4) L'articolo 3 della proposta, riguardante il principio generale della direttiva, è stato modificato per renderlo più chiaro. La nuova formulazione definisce il soggetto (gli Stati membri), gli obblighi (l'applicazione delle condizioni indicate nei capi III e IV) e l'oggetto (i documenti in possesso degli enti pubblici dei quali è permesso il riutilizzo). D'altra parte, la nuova formulazione elimina il riferimento al riutilizzo a fini commerciali o non commerciali, che è stato trasferito all'articolo 2, paragrafo 4 della posizione comune. 5) Nell'articolo 4, paragrafo 2 della posizione comune, i lassi di tempo relativi al trattamento delle richieste di riutilizzo sono stati specificati laddove non siano stati fissati limiti di tempo o altre disposizioni in merito alla fornitura di documenti negli Stati membri. Per garantire una fornitura tempestiva di documenti, è previsto un lasso di tempo di 20 giorni lavorativi, che può essere prorogato di altri 20 giorni lavorativi ove le richieste siano cospicue o complesse. 6) Nell'articolo 6 sulla tariffazione, il Consiglio ha modificato la formulazione. È stato aggiunto un riferimento ai principi contabili per tenere conto della pratica degli enti pubblici di ammortizzare gli investimenti su diversi anni. Anche il considerando 14 è stato reso più chiaro in proposito. Nell'articolo 7 della posizione comune, si è accresciuta la trasparenza aggiungendo una formulazione che chiede agli enti pubblici di indicare non soltanto le condizioni e le tariffe standard richieste per il riutilizzo ma anche gli elementi presi in considerazione nel calcolo delle tariffe per i casi atipici. 7) Gli enti pubblici possono autorizzare il riutilizzo incondizionato o imporre condizioni, ove opportuno attraverso una licenza. Per tenere conto delle diverse possibilità, il Consiglio ha modificato la formulazione dell'articolo 8 della sua posizione comune ed ha ulteriormente chiarito il testo del considerando 16. Tale articolo incoraggia ora tutti gli enti pubblici a ricorrere alle licenze standard. 8) Per quanto riguarda gli accordi di esclusiva, il Consiglio ha aggiunto un nuovo paragrafo all'articolo 10 chiarendo la situazione degli accordi di esclusiva esistenti. Il nuovo paragrafo fissa un lasso di tempo per porre loro un termine in vista di farli rientrare nel campo di applicazione e negli effetti della direttiva. 9) All'articolo 12, il Consiglio ha specificato lo scopo del riesame dell'applicazione al fine di garantire un esame completo dei benefici da esso attesi. Si cita in particolare la portata dell'aumento del riutilizzo dei documenti del settore pubblico, inclusi i testi ufficiali di tipo giuridico ed amministrativo, gli effetti dei principi di tariffazione nonché le ulteriori possibilità di migliorare il funzionamento del mercato interno e lo sviluppo dell'industria dei contenuti. IV. EMENDAMENTI DEL PARLAMENTO EUROPEO 1. Emendamenti del Parlamento europeo accettati dalla Commissione ed adottati dal Consiglio - L'emendamento 3 è stato ripreso nel considerando 4 della posizione comune tranne la proposta soppressione del riferimento ai settori di attività in materia di affari. - Il Consiglio ha ritenuto che la modifica proposta dal Parlamento nell'emendamento 4 per il considerando 6 fosse già contenuta nella prima frase. - L'emendamento 34 è stato ripreso nel considerando 14 della posizione comune nella misura in cui il testo corrisponde all'articolo 6. La modifica del termine "documenti" in "informazioni" non è stata tuttavia accolta (cfr. il primo trattino del punto 2 di questa sezione). - Il Consiglio ha ripreso l'ultima parte dell'emendamento 10 nel considerando 9 della sua posizione comune sebbene in una formulazione leggermente modificata. La prima parte dell'emendamento non ha potuto tuttavia essere accettata in quanto tratta dell'accesso piuttosto che del riutilizzo. - La prima modifica testuale proposta nell'emendamento 12 è stata accettata dal Consiglio. Il resto dell'emendamento non è stato ritenuto adeguato poiché si riferisce all'accesso. - La sostanza dell'emendamento 14 è stato ripreso nell'articolo 1, paragrafo 2, lettera c) della posizione comune. - Il Consiglio ha ripreso l'emendamento 26 nel paragrafo 2 dell'articolo 9 della posizione comune, esclusa la modifica del termine "documenti" in "informazioni". - Il Consiglio ha accolto il principio espresso nell'emendamento 32, che specifica la clausola di revisione dell'articolo 12, paragrafo 2, preferendo tuttavia una diversa formulazione. Non è stata inoltre ritenuta adeguata la parte dell'emendamento che fa riferimento ad un considerando in un articolo. 2. Emendamenti del Parlamento europeo accettati dalla Commissione ma non adottati dal Consiglio - Il Consiglio non ha adottato gli emendamenti 1, 27 e 28 in quanto ritiene che la nozione di "informazioni" sia troppo ampia e che il termine "documento" rispecchi meglio il concetto essenziale della direttiva e sia più chiaro in relazione alla sua attuazione. Parimenti, nella misura in cui riguardano la stessa modifica, altri emendamenti del Parlamento europeo non sono stati accettati. - Il Consiglio non ha incorporato gli emendamenti 7 e 18, che la Commissione ha accettato solamente in parte. Il Consiglio ritiene che questi emendamenti travalichino il campo di applicazione della direttiva, sia per quanto riguarda i riferimenti ai sistemi di raccolta di dati che la presentazione di informazioni. - Il Consiglio ritiene che la modifica proposta dall'emendamento 13 all'articolo 1, paragrafo 2, lettera d), non sia necessaria in quanto esso definisce il termine "in possesso" nel considerando 11 della posizione comune. - Il Consiglio non ha potuto adottare l'aggiunta all'articolo 5, paragrafo 1, proposta nell'emendamento 20, in quanto era troppo vaga e sarebbe potuta divenire fonte di problemi all'atto del recepimento della direttiva. - La prima modifica proposta all'emendamento 21 è stata incorporata nell'articolo 4, paragrafo 3 della posizione comune, seppure in una nuova formulazione. Il Consiglio non ha potuto tuttavia accettare la seconda modifica proposta dal suddetto emendamento. Esso ha giudicato che presumere casi di "cattiva fede" non sarebbe appropriato e provare eventuali casi di "cattiva fede" potrebbe rivelarsi difficoltoso. - Il Consiglio non ritiene necessario specificare il diritto di richiedere una revisione delle tariffe (emendamento 24), che violerebbe i principi stabiliti dall'articolo 6. Questo tuttavia non rende gli obblighi dell'articolo 6 meno vincolanti. Ciò è coerente con altre disposizioni della posizione comune in cui comunque non sono stati fatti precisi riferimenti al ricorso. - Il Consiglio ritiene che l'emendamento 31 non sia un'aggiunta appropriata. Tuttavia la sostanza della prima parte dell'emendamento figura nel considerando 15. Inoltre, la sostanza della seconda parte dell'emendamento è materia di competenza degli Stati membri. 3. Emendamenti del Parlamento europeo non adottati dalla Commissione o dal Consiglio - Gli emendamenti 2, 15 e 17 non sono stati accettati in quanto si riferivano a questioni relative all'accesso e alla trasparenza nei confronti dei cittadini in generale mentre la direttiva riguarda il riutilizzo di documenti. Il Consiglio ritiene che il riferimento agli strumenti elettronici all'emendamento 17 sia già contemplato nell'emendamento 5.1 della posizione comune. - L'emendamento 30, che avrebbe aggiunto all'articolo 9 della proposta d'origine l'obbligo giuridico di incoraggiare il riutilizzo, non è stata accettata perché considerata troppo vaga in relazione al recepimento e all'attuazione. Il principio di questo punto è stato ripreso nelle due ultime frasi del considerando 9 della posizione comune. - Il Consiglio non ha accettato l'emendamento 33 in quanto ha ritenuto che le principali preoccupazione del Parlamento europeo al riguardo siano già contemplate, in particolare, agli articoli 6 e 7 della posizione comune. (1) GU C 227 del 24.9.2002, pag. 382. (2) Non ancora pubblicata nella Gazetta ufficiale.