19. 12. 83 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 341/13 
Parere in merito ad una: 
— proposta di regolamento (CEE) che modifica il regolamento (CEE) n. 516/77 
relativo all'organizzazione comune dei mercati nel settore dei prodotti trasformati a 
base di ortofrutticoli, nonché il regolamento (CEE) n. 950/68 relativo alla tariffa 
doganale comune 
— proposta di regolamento (CEE) del Consiglio che fissa il limite di garanzia per 
taluni prodotti trasformati a base di ortofrutticoli 
— proposta di regolamento (CEE) del Consiglio che adotta talune modalità che 
figurano nell'atto di adesione del 1979 per quanto concerne il settore dei prodotti 
trasformati a base di ortofrutticoli 
— proposta di regolamento (CEE) del Consiglio che modifica il regolamento (CEE) 
n. 516/77, relativo all'organizzazione comune dei mercati nel settore dei prodotti 
trasformati a base di ortofrutticoli 
Il testo che ha formato oggetto dalla consultazione è pubblicato sulla Gazzetta 
ufficiale delle Comunità europee n. C 94 dell'8 aprile 1983, da pagina 3 a pagina 10. 
A. FONDAMENTO GIURIDICO DEL PARERE 
Il Consiglio ha deciso in data 7 aprile 1983 di consultare, conformemente alle disposi­
zioni dell'articolo 43 del trattato che istituisce la Comunità economica europea, il 
Comitato economico e sociale sulla proposta di cui sopra. 
B. PARERE DEL COMITATO ECONOMICO E SOCIALE 
Il Comitato economico e sociale ha emesso il parere sull'argomento summenzionato 
nel corso della 210a sessione plenaria, svoltasi a Bruxelles il 28 e 29 settembre 1983. 
Il testo del parere viene riportato in appresso. 
IL COMITATO ECONOMICO E SOCIALE, 
visto il trattato istitutivo della Comunità economica 
europea, in particolare l'articolo 43, 
vista la lettera del 7 aprile 1983, con la quale il Con­
siglio delle Comunità europee ha chiesto il suo 
parere in merito ai seguenti documenti : 
proposta di regolamento (CEE) del Consiglio che 
modifica il regolamento (CEE) n. 516/77 relativo 
all'organizzazione comune dei mercati nel settore 
dei prodotti trasformati a base di ortofrutticoli, non­
ché il regolamento (CEE) n. 950/68 relativo alla 
tariffa doganale comune 
proposta di regolamento (CEE) del Consiglio che 
fissa il limite di garanzia per taluni prodotti trasfor­
mati a base di ortofrutticoli 
proposta di regolamento (CEE) del Consiglio che 
adotta talune modalità che figurano nell'atto di ade­sione del 1979 per quanto concerne il settore dei 
prodotti trasformati a base di ortofrutticoli 
proposta di regolamento (CEE) del Consiglio che 
modifica il regolamento (CEE) n. 516/77, relativo 
all'organizzazione comune dei mercati nel settore 
dei prodótti trasformati a base di ortofrutticoli ; 
vista la decisione, presa dal suo ufficio di presi­
denza il 26 aprile 1983, di incaricare la sezione 
«Agricoltura» della preparazione dei lavori 
sull'argomento, 
visto il parere adottato dalla citata sezione l'8 set­
tembre 1983 (245a riunione), 
ascoltata la relazione tenuta dal relatore Wick, 
visto quanto deliberato dai propri membri il 28 set­
tembre 1983 (210a sessione plenaria), 
N.C 341/14 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 19.12.83 
HA ADOTTATO, 
con 88 voti a favore, 15 contrari e 3 astensioni, 
IL SEGUENTE PARERE: 
1. Osservazioni generali 
1.1. Il Comitato ha preso conoscenza della rela­
zione della Commissione e ha seguito con atten­
zione l'evoluzione del settore sin dall'adozione del 
provvedimento nel 1977. 
1.2. Il Comitato fa presente che la normativa 
comunitaria sui prodotti trasformati a base di orto­
frutticoli è stata adottata perché, per considerazioni 
di politica commerciale, la CEE ha rinunciato a 
regolamentazioni esterne speciali introducendo, a 
titolo di compensazione per gli svantaggi in materia 
di concorrenza, una regolamentazione che prevede 
la concessione di aiuti. 
1.3. Il Comitato fa presente che la normativa in 
vigore va vista anche nella prospettiva della politica 
agricola comune e rappresenta una fonte di reddito 
importante per i produttori. Al riguardo è pure 
importante far presenti i riflessi positivi che le 
disposizioni relative agli aiuti a taluni prodotti 
hanno sulla situazione occupazionale nell'agricol­
tura e nell'industria di trasformazione. 
1.4. Il Comitato constata che dopo l'introduzione 
del provvedimento in parola è venuta alla luce una 
serie di lacune che hanno provocato ulteriori diffi­
coltà di applicazione. La relazione della Commis­
sione non fa particolare menzione dei problemi che 
ne sono derivati. A giudizio del Comitato l'attuale 
regolamentazione è incompleta e quindi inadeguata. 
1.5. Le proposte ora presentate dalla Commissione 
per modificare le normative in vigore non consen­
tono di eliminare pienamente le lacune manifesta­
tesi. Il Comitato ha l'impressione che determinate 
condizioni di carattere generale — ad esempio il 
problema dei finanziamenti — abbiano avuto un 
certo peso sulla messa a punto delle suddette propo­
ste. 
1.6. Il Comitato rileva inoltre l'insufficienza delle 
analisi contenute nella relazione della Commissione 
circa la valutazione del regime di aiuto finora 
attuato per gli ortofrutticoli trasformati. 
Infatti, per quanto concerne l'obiettivo iniziale di 
tali misure, che — come la stessa relazione fa pre­
sente — era quello di sostenere l'economia delle 
regioni mediterranee, vengono presi in esame solo 
alcuni dei riflessi economici di tale regime. Inoltre, la relazione non contiene alcuna valuta­
zione dei risultati dell'attuazione del regolamento 
1.516/77, rispetto all'obiettivo di una gestione 
affettiva del mercato degli ortofrutticoli trasformati. 
L'insufficienza di questa analisi si traduce nel carat­
tere parziale delle proposte, che non rispondono alle 
esigenze più importanti, ossia quelle di revisione e 
di completamento delle attuali misure, allo scopo di 
superare gli inconvenienti già riscontrati e di favo­
rire un positivo sviluppo agricolo, industriale e com­
merciale nei settori produttivi interessati. 
1.7. Il Comitato rileva che le proposte di modifica 
della normativa avanzate dalla Commissione (modi­
fica del calcolo dell'aiuto, prezzo minimo all'impor­
tazione, magazzinaggio di uve secche, limiti di 
garanzia), oltre a introdurre alcuni miglioramenti 
funzionali limitati, sono sostanzialmente finalizzate 
a una riduzione delle spese a carico del bilancio 
comunitario. 
1.8. Il Comitato non è insensibile all'esigenza di 
una revisione del funzionamento della Politica agra­
ria comune, anche in funzione di possibili econo­
mie, nel quadro di un'azione di riequilibrio tra le 
varie regioni della Comunità e di maggiore efficacia 
negli interventi. 
1.9. Il Comitato ha preso atto degli orientamenti 
relativi ai prodotti trasformati a base di ortofrutti­
coli, additati dalla Commissione nel documento del 
28 luglio 1983 dal titolo «La politica agraria comune 
— Proposta della Commissione» (doc. COM(83) 
500 def.). 
Il Comitato chiede pertanto al Consiglio che ogni 
decisione sulla presente proposta di regolamento 
venga adottata contestualmente a quelle relative agli 
altri settori produttivi da adottare nell'ambito delle 
proposte di revisione della PAC avanzate dalla 
Commissione con il suddetto documento. 
Il Comitato si riserva di formulare proposte per una 
revisione più profonda dell'intervento comunitario 
nel settore degli ortofrutticoli trasformati in occa­
sione della discussione che esso avrà sul documento 
definitivo della Commissione del 28 luglio 1983, 
riservandosi anche di pronunciarsi ulteriormente sul 
merito del presente parere. 
2. Osservazioni sulle singole proposte della Com­
missione 
2.1. Proposta di regolamento (CEE) del Consiglio 
che modifica il regolamento (CEE) n. 516/77 
relativo all'organizzazione comune dei mercati 
19. 12.83 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N.C 341/15 
nel settore dei prodotti trasformati a base di 
ortofrutticoli, nonché il regolamento (CEE) 
n. 950/68 relativo alla tariffa doganale comune 
Il Comitato approva la suddetta proposta della 
Commissione fatte salve le osservazioni che prece­
dono e quelle formulate in appresso : 
2.1.1. Articolo 1, punto 1, riguardante 
l'articolo 3 del precedente regola­
mento (paragrafo 1) 
A giudizio del Comitato, l'allegato I bis del regola­
mento (CEE) n. 516/77 andrebbe completato preve­
dendo che gli aiuti possano essere concessi a tutti i 
prodotti finali derivati dalla stessa materia prima, in 
particolare le ciliegie. Al riguardo, fra l'altro per 
contrastare l'agguerrita concorrenza dei paesi terzi, 
appare urgentemente necessario inserire nell'alle­
gato anche i preparati a base di ciliegia, le salse da 
dessert, il succo di ciliegia, le amarene cotte a 
vapore e le ciliege candite. Il Comitato fa inoltre 
presente che tutti i prodotti trasformati a base di 
pomodori hanno già diritto agli aiuti. 
2.1.2. Articolo 1, punto 1, riguardante 
l'articolo 3 del precedente regola­
mento (paragrafo 3) 
Il Comitato prende atto che, qualora si verifichi un 
notevole squilibrio fra la produzione e le possibilità 
di smaltimento, il Consiglio può, su proposta della 
Commissione, adottare dei provvedimenti per limi­
tare la concessione degli aiuti alla produzione a un 
quantitativo determinato. Il Comitato constata che 
il mercato comunitario delle pere Williams e delle 
ciliegie conservate in sciroppo continua ad essere 
deficitario. Ciò nonostante, per entrambe queste 
categorie di prodotti è prevista una limitazione dei 
quantitativi aventi diritto ad aiuti alla produzione. Il 
Comitato ritiene che questa limitazione andrebbe 
rimossa, almeno fintanto che il mercato rimarrà 
deficitario. Esso approva l'idea di estendere il 
periodo di riferimento a più campagne e propone di 
adottare come base di calcolo la media delle ultime 
tre campagne. Esso si compiace inoltre che la con­
cessione degli aiuti alla produzione sia ora prevista 
per il prodotto non trasformato. 
2.1.3. Articolo 1, punto 1, riguardante 
l'articolo 3 ter del precedente rego­
lamento (paragrafo 1, lettera b) 
Il Comitato respinge un abbinamento del prezzo 
minimo dei prodotti che non hanno un proprio 
prezzo di base al prezzo di base di altri prodotti. A 
suo avviso, trattandosi di due prodotti sostanzial­
mente diversi, con mercati diversi, un abbinamento 
va rifiutato. Allo scopo di garantire l'uniformità del sistema il 
Comitato propone di stabilire dei prezzi di base e di 
acquisto anche per le ciliegie e le prugne. 
Esso invita inoltre la Commissione a presentare 
delle proposte di soluzione adeguate per evitare che 
nel caso delle pere e delle ciliegie si verifichino scis­
sioni del mercato fra i prodotti che formano oggetto 
di contratto e quelli che non vi sono sottoposti. 
2.1.4. Articolo 1, punto 1, riguardante 
l'articolo 3 quater (paragrafo 1, 
primo trattino) 
Il Comitato si chiede se il sistema proposto dalla 
Commissione per la prima fissazione dell'importo 
dell'aiuto, consistente nel calcolo forfettario della 
differenza di prezzo della materia prima, rappresenti 
effettivamente un miglioramento rispetto alle dispo­
sizioni sinora vigenti. 
2.1.5. Articolo 1, punto 1, riguardante 
l'articolo 3 quater del precedente 
regolamento (paragrafo 1, secondo 
trattino) 
Il Comitato chiede di cancellare le parole «se neces­
sario» e di tener conto dei costi di trasformazione 
nel fissare l'importo degli aiuti alla produzione. 
2.1.6. Articolo 1, punto 1, riguardante 
l'articolo 3 quater del precedente 
regolamento (paragrafo 2) 
Il Comitato si chiede se l'elemento «prezzi dei paesi 
terzi» possa essere tenuto debitamente in considera­
zione per i prodotti le cui importazioni non possano 
essere considerate come rappresentative e per i quali 
non è stato fissato un prezzo minimo. 
2.1.7. Articolo 1, punto 1, riguardante 
l'articolo 3 quinquies del prece­
dente regolamento (paragrafo 1, let­
tera b) 
A giudizio del Comitato è necessario definire con 
esattezza che cosa s'intenda per «imballaggi desti­
nati al consumatore finale». A suo avviso occorre 
inoltre assicurare che, ad esempio, determinate 
grandi confezioni destinate ai consumatori di grandi 
quantità possano continuare a beneficiare degli 
aiuti. 
2.1.8. Articolo 1, punto 1, riguardante 
l'articolo 3 quinquies del prece­
dente regolamento (paragrafo 2) 
Il Comitato ritiene opportuno aggiungere una 
nuova lettera e) prevedendo che anche le ciliegie 
siano esentate dalle disposizioni del paragrafo 1, let­
tera b). I preparati a base di frutta e le salse da des­
sert a base di frutta andrebbero aggiunti all'alle­
gato I bis in quanto prodotti parzialmente trasfor­
mati e quindi non destinati al consumatore finale. 
N.C 341/16 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 19. 12. 83 
2.1.9. Articolo 1, punto 1, riguardante 
l'articolo 4 del precedente regola­
mento (paragrafo 1) 
Il Comitato chiede che vengano previsti prezzi 
minimi all'importazione per tutti i prodotti citati 
all'allegato I bis e propone quindi di cancellare le 
parole «lettera a)». 
2.1.10. Per ovviare alle attuali disparità dovute ai 
tassi di cambio il Comitato propone di introdurre un 
sistema di coefficienti di adeguamento analogo a 
quelli previsti dall'organizzazione di mercato dei 
semi oleosi o dalle attuali disposizioni sulle uve 
passe. 
2.2. Proposta di regolamento del Consiglio che fissa 
il limite di garanzia per taluni prodotti trasfor­
mati a base di ortofrutticoli 
Il Comitato approva la proposta della Commis­
sione. 
2.2.1. Articolo 1, punto 1 
Il Comitato rammenta quanto osservato al punto 2.1.2 del presente parere, e cioè che le limitazioni 
quantitative vanno respinte soprattutto per i pro­
dotti di cui la Comunità è deficitaria. 
2.3. Proposta di regolamento del Consiglio che 
adatta talune modalità che figurano nell'atto di 
adesione del 1979 per quanto concerne il settore 
dei prodotti trasformati a base di ortofrutticoli 
Il Comitato approva la proposta della Commis­
sione. 
2.4. Proposta di regolamento del Consiglio che 
modifica il regolamento (CEE) n. 516/77, rela­
tivo all'organizzazione comune dei mercati dei 
prodotti trasformati a base di ortofrutticoli 
Il Comitato approva la proposta della Commissione 
ponendo tuttavia espressamente la condizione che 
le quantità di fichi e di uve secche eventualmente in 
possesso dei produttori nell'ultimo mese della cam­
pagna possano essere consegnate agli organismi 
ammassatori. 
Fatto a Bruxelles, il 28 settembre 1983. 
// Presidente 
del Comitato economico e sociale 
Francois CEYRAC 
ALLEGATO 
al parere del Comitato economico e sociale 
A. Emendamenti respinti 
I seguenti emendamenti, formulati in base al parere della sezione e presentati conformemente a 
quanto disposto dal regolamento interno, sono stati respinti dal Comitato nel corso dei dibattiti : 
Punto 2.1 
Sostituire il secondo paragrafo con il seguente testo : 
«Il Comitato, in merito alla suddetta proposta della Commissione, fatte salve le osservazioni 
che precedono, formula quelle in appresso :». 
Motivazione 
Tenuto conto che sulla stessa materia ci si riserva di pronunciarsi in seguito, si ritiene opportuno 
che nel parere siano avanzate delle osservazioni sulle singole proposte della Commissione evi­
tando però di anticipare una dichiarata e completa approvazione. Tale cautela risulta in armonia 
con l'equilibrio complessivo del parere. 
19. 12. 83 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N.C 341/17 
Esito della votazione 
Voti favorevoli: 7; voti contrari: larga maggioranza; astensioni: 18. 
Punto 2.2 
Sostituire il secondo paragrafo con il seguente testo : 
«Il Comitato non avanza osservazioni». 
Motivazione 
Vedere motivazione emendamento punto 2.1 
Esito della votazione 
Voti favorevoli: 5; voti contrari: 67; astensioni: 29. 
Punto 2.3 
Sostituire le prime due righe del secondo paragrafo con il seguente testo : 
«Il Comitato nella suddetta proposta della Commissione pone espressamente la condizione 
che la quantità di...». 
Motivazione 
Vedere motivazione emendamento punto 2.1 
Esito della votazione 
Voti favorevoli: 3; voti contrari: 72; astensioni: 17. 
Punto 2.4 
Sostituire il secondo paragrafo con il seguente testo: 
«Il Comitato non avanza osservazioni». 
Motivazione 
Vedere motivazione emendamento punto 2.1 
Esito della votazione 
Voti favorevoli: 2; voti contrari: 55; astensioni: 17. 
B. Il seguente brano del parere della sezione è stato sostituito in seguito all'approvazione di un 
emendamento nel corso dei dibattiti 
Punto 1.2 
«La sezione fa presente che la normativa comunitaria sui prodotti trasformati a base di orto­
frutticoli è stata adottata per sostenere l'economia delle regioni mediterranee e per evitare, ai 
fini di una regolamentazione commerciale uniforme, alle frontiere della Comunità, che flut­
tuazioni dei prezzi sul mercato mondiale si ripercuotessero direttamente sui prezzi all'interno 
della Comunità, essendo vietati, nei confronti dei paesi terzi, i contingentamenti e le misure 
con effetti analoghi». 
Esito della votazione 
Voti favorevoli: 60; voti contrari: 5; astensioni: 17.