Risoluzione sulla comunicazione della Commissione al Consiglio e al Parlamento europeo sulla complementarità fra la politica di cooperazione allo sviluppo della Comunità e le politiche degli Stati membri (COM(95)0160 C4-0178/95)



Gazzetta ufficiale n. C 085 del 17/03/1997 pag. 0178



A4-0028/97 Risoluzione sulla comunicazione della Commissione al Consiglio e al Parlamento europeo sulla complementarità fra la politica di cooperazione allo sviluppo della Comunità e le politiche degli Stati membri (COM(95)0160 - C4-0178/95) Il Parlamento europeo, - vista la comunicazione della Commissione (COM(95)0160 - C4-0178/95), - vista la sua risoluzione del 28 ottobre 1993 sul rafforzamento del coordinamento degli aiuti allo sviluppo degli Stati membri e della Comunità europea ((GU C 315 del 22.11.1993, pag. 250.)), - vista la relazione della commissione per lo sviluppo e la cooperazione (A4- 0028/97), A. ricordando che l'Unione europea è il primo donatore di aiuto pubblico allo sviluppo del mondo, B. ribadendo la necessità che l'Unione europea continui ad accordare alla cooperazione e allo sviluppo l'importanza che meritano, C. avendo preso atto dei risultati dell'audizione organizzata dalla commissione per lo sviluppo e la cooperazione, durante la quale gli Stati membri si sono pronunciati sul coordinamento delle politiche di sviluppo, D. ricordando che la complementarità delle politiche degli Stati membri e della politica comune dello sviluppo è uno degli obiettivi sanciti dal trattato sull'Unione europea, E. considerando che, oltre alla molteplicità dei protagonisti, dei canali d'intervento e delle procedure che caratterizzano l'azione degli Stati membri, la differenza di prospettive a cui obbediscono le politiche nazionali e la politica europea è una delle cause della mancanza di coordinamento tra la politica comunitaria di aiuto allo sviluppo e le politiche degli Stati membri in questo settore, F. considerando le relazioni bilaterali di alcuni Stati membri con alcuni paesi in via di sviluppo sono importanti, ma non possono essere in contrasto con la politica dell'Unione e degli altri Stati membri e devono orientarsi a criteri comuni, G. avendo preso atto dei risultati dell'esperienza pilota di coordinamento operativo tra la Comunità e i suoi Stati membri, H. informato del fatto che le ultime riunioni del Consiglio, in cui è stato esaminato il coordinamento, hanno prodotto scarsi risultati e consapevole, in particolare, dell'esito del tutto insoddisfacente della riunione del Consiglio del 28 maggio 1996, I. vivamente preoccupato per gli scarsissimi progressi compiuti in materia di coordinamento delle politiche di sviluppo degli Stati membri e perché, nonostante gli sforzi compiuti in alcuni settori come la sanità, l'istruzione e i programmi contro l'AIDS, sembra che il coordinamento sia peggiorato, 1. ritiene che l'incapacità dell'Unione europea di attuare la complementarità delle politiche degli Stati membri e di quella dell'Unione, prevista dal trattato sull'Unione europea, sia un fallimento politico dell'Unione europea; 2. rileva che al di là delle difficoltà dovute alla complementarità, soprattutto l'enorme diversità dei dispositivi nazionali, questa incapacità dipende innanzitutto da una mancanza di volontà politica del Consiglio e degli Stati membri; 3. ritiene che questa incapacità sia dovuta da una parte alle difficoltà di progredire sul piano della politica estera e di sicurezza comune e, dall'altra, a un abbandono degli obiettivi di cooperazione allo sviluppo che in passato costituivano una priorità della Comunità europea; 4. richiama l'attenzione, in tale contesto, sul fatto che i risultati del rapporto di valutazione sul progetto pilota di coordinamento operativo fra la Comunità e i suoi Stati membri evidenziano quale ostacolo principale ad un maggiore coordinamento «la carenza di personale negli uffici locali degli Stati membri e della Commissione»; 5. ritiene tuttavia che i valori intorno a cui si è costruita la politica comune di sviluppo sono tali da contribuire a conferire all'Unione un'identità esterna e ritiene che l'esistenza di un vero coordinamento tra politiche nazionali di aiuto allo sviluppo e politica comunitaria in questo settore potrebbe contribuire a favorire il riconoscimento dell'identità europea sulla scena mondiale; 6. ritiene che manchi la volontà politica per compiere progressi in materia di coordinamento dell'aiuto allo sviluppo e che la mancanza di progressi in materia di PESC venga spesso utilizzata come pretesto; 7. ritiene che, nell'interesse delle popolazioni dei paesi associati all'Unione europea da accordi in materia di sviluppo, sia necessario progredire in materia di coordinamento e ricorda altresì che l'Unione fornisce, a livello mondiale, più della metà dell'aiuto pubblico; 8. ritiene che i progressi in materia di coordinamento siano indispensabili non soltanto per quanto riguarda l'articolazione delle azioni intraprese a livello dell'Unione con quelle attuate sul piano nazionale ma anche, all'interno dell'Unione, per quanto riguarda l'articolazione tra le varie iniziative comunitarie allo scopo di assicurare la coerenza globale dell'azione esterna dell'Unione; 9. ritiene che il coordinamento interno dell'Unione, per la cui riuscita la Commissione ha una responsabilità particolare, deve, per produrre i massimi risultati, essere prolungato tanto in direzione degli Stati o delle entità beneficiarie quanto verso, se del caso, altri donatori internazionali; che sarebbe pertanto opportuno coinvolgere in futuro questi protagonisti esterni nel processo di coordinamento; 10. ritiene che il controllo democratico delle spese e la trasparenza delle responsabilità rendano obbligatoria l'iscrizione in bilancio del FSE, cosa che consentirebbe di rafforzare il carattere comunitario della politica di sviluppo; 11. ritiene che occorra dare maggiore importanza alla valutazione e che ciò consenta in particolare di progredire in materia di coordinamento; 12. rileva che alcuni Stati membri reputano il coordinamento a livello mondiale più importante del coordinamento a livello europeo; ritiene che il dramma verificatosi in Africa nella regione dei Grandi Laghi dimostri l'urgente necessità di un efficace coordinamento delle politiche e dei programmi dell'Unione europea; ritiene che i paesi in via di sviluppo, oltre l'Europa, dovrebbero beneficiare dalla fine della guerra fredda e che occorra urgentemente coordinare gli sforzi dell'Unione europea e dei suoi Stati membri per ridurre drasticamente il commercio mondiale di armi; 13. ritiene al contrario che progressi del coordinamento a livello europeo costituirebbero un efficace strumento per migliorare il coordinamento a livello mondiale; 14. deplora in particolare la mancanza di coordinamento degli Stati membri nelle istituzioni di Bretton Woods e, a un livello inferiore, nel quadro dell'ONU; 15. ritiene che progressi in materia di coordinamento implichino un ravvicinamento dei punti di vista sul piano dell'elaborazione delle politiche nei paesi beneficiari dell'aiuto e tra i finanziatori; 16. ritiene in particolare che sarebbe utile rafforzare il coordinamento a monte delle politiche di cooperazione, migliorando in particolare gli scambi di informazioni e la concertazione durante le fasi di programmazione degli aiuti comunitari e degli aiuti degli Stati membri; 17. rileva che l'azione degli Stati membri è caratterizzata da una molteplicità di attori, canali strumentali e procedure; 18. ritiene che un buon coordinamento sia impossibile se gli Stati beneficiari dell'aiuto non hanno essi stessi la capacità di gestire l'aiuto in maniera efficace; 19. ritiene che la questione del debito dei PVS debba essere prevista nell'ambito del settore in cui verrà esercitato il coordinamento; ribadisce il suo punto di vista, secondo cui il problema del debito deve essere affrontato sul piano comunitario; 20. sostiene la necessità di un maggior coordinamento tra Stati membri e Unione europea in materia di aiuti per evitare una duplicazione degli stessi a livello nazionale e a livello comunitario; 21. deplora che l'Unione europea, che è di gran lunga il finanziatore più importante a livello mondiale e ha compiuto lo sforzo maggiore in termini di prodotto interno lordo, non sia capace di far sentire la sua voce a livello internazionale per quanto riguarda l'aiuto allo sviluppo e ancor di più per quanto riguarda la cooperazione allo sviluppo; 22. ritiene che sia necessario cercare un maggior sostegno in Europa,tanto a livello politico quanto a livello dell'opinione pubblica, mediante azioni dirette e iniziative autonome: a) il Consiglio dovrebbe essere invitato ad assistere ad ogni riunione della commissione per lo sviluppo e la cooperazione con la partecipazione della presidenza oppure di un alto funzionario a nome della presidenza, come è stato deciso quale seguito del trattato sull'Unione europea; b) la commissione per lo sviluppo e la cooperazione dovrebbe effettuare un dibattito prima e dopo ogni sessione del Consiglio per lo sviluppo; c) la commissione per lo sviluppo e la cooperazione dovrebbe chiedere lo status di osservatore per ogni riunione del Consiglio per lo sviluppo; d) sono necessarie chiare dichiarazioni politiche del Consiglio e degli Stati membri sul coordinamento; e) in ogni riunione della commissione per lo sviluppo e la cooperazione dovrebbe essere previsto un tempo delle interrogazioni e delle risposte con la partecipazione del Consiglio e della Commissione; f) la commissione per lo sviluppo e la cooperazione dovrebbe invitare i parlamentari degli Stati membri a partecipare a una riunione della commissione almeno una volta all'anno; g) ogni nuovo Presidente del Parlamento europeo dovrebbe essere invitato a intervenire di fronte alla commissione per lo sviluppo e la cooperazione all'inizio di ogni mandato; h) all'inizio di ogni riunione della commissione per lo sviluppo e la cooperazione una trentina di minuti è dedicata all'audizione delle ONG; i) occorre dare urgentemente un seguito all'approvazione della presente risoluzione, nel cui contesto occorre prevedere l'invio di una delegazione nei paesi su cui vengono effettuati gli studi sullo sviluppo; 23. invita l'Ufficio di presidenza e il relatore della commissione per lo sviluppo e la cooperazione sulla questione della complementarità a controllare strettamente il miglioramento proposto in materia di coordinamento e a istituire i necessari contatti con il Consiglio; 24. incarica il suo Presidente di trasmettere la presente risoluzione al Consiglio e alla Commissione.