COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ' EUROPEE 
Bruxelles, 16.04.1997 
COM(97) 157 def. 
COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE 
AL CONSIGLIO, AL PARLAMENTO EUROPEO, 
AL COMITATO ECONOMICO E SOCIALE 
E AL COMITATO DELLE REGIONI 
Un'iniziativa europea in materia di commercio elettronico 

Indice 
Sintesi 
Introduzione 
1. La rivoluzione del commercio elettronico 
Il commercio elettronico: la rivoluzione di Internet 
I mercati della prossima generazione 
Le opportunità per l'Europa 
II commercio elettronico: confronti sul piano internazionale 
Sfruttare i punti di forza di cui dispone l'Europa 
Necessità di un consenso globale 
2. Garantire l'accesso al mercato globale: infrastrutture, tecnologia e servizi 
Ottimizzare gli effetti della liberalizzazione nel settore delle telecomunicazioni 
Ottimizzare i vantaggi della liberalizzazione dei mercati delle tecnologie 
dell'informazione 
Eliminare i "colli di bottiglia" che ostacolano la capacità trasmissiva 
Garantire l'interoperabilità in un contesto concorrenziale 
Rendere disponibili servizi per il commercio elettronico di agevole impiego per 
l'utilizzatore: la R&S europea 
Cooperazione industriale internazionale a livello di infrastrutture, di tecnologie e di 
servizi 
3. Creare un quadro regolatore favorevole 
Creare fiducia 
Garantire un accesso completo al mercato unico 
Principi che stanno alla base di un quadro regolatore in materia di commercio 
elettronico 
Le caratteristiche essenziali di un approccio regolatore 
Un approccio regolatore che sviluppi appropriate politiche "orizzontali" 
Operare in direzione di un quadro regolatore coerente su scala mondiale 
Promuovere un contesto commerciale favorevole 
A livello di consumatori: sensibilizzare e creare fiducia 
A livello di imprese: sensibilizzare e incoraggiare l'adozione delle prassi ottimali 
A livello di pubbliche amministrazioni: promuovere un settore pubblico dotato di 
maggiore iniziativa 
Porre il commercio elettronico al servizio dei cittadini 
Conclusioni 
PREMESSA 
La presente comunicazione e le iniziative ad essa collegate, nonché la legislazione che verrà 
pubblicata, possono essere consultate per via elettronica al seguente indirizzo: 
http://www.ispo.cec.be/Ecommerce 
SINTESI 
La presente iniziativa europea è intesa a incoraggiare un vigoroso sviluppo del commercio 
elettronico in Europa. Il settore del commercio elettronico è soggetto ad una rapida evoluzione ed 
eserciterà un notevole impatto sulla competitività dell'Europa nei mercati mondiali. Basandosi sulle 
attività finora compiute dalla Commissione, il presente documento definisce un quadro coerente 
delle politiche per la futura azione comunitaria e mira a definire una posizione europea comune per 
conseguire più efficacemente un consenso globale in sede di negoziati internazionali. 
I. LA RIVOLUZIONE DEL COMMERCIO ELETTRONICO: SFIDE E OPPORTUNITÀ 
Il commercio elettronico, fin dagli inizi caratterizzato da una dimensione globale, comprende 
un'ampia gamma di attività, alcune esistenti da tempo, altre (numerose) di nuova creazione. 
Trainato dalla rivoluzione di Internet, il commercio elettronico è in enorme espansione e sta 
attraversando drastici cambiamenti. Sotto tale denominazione sono compresi il commercio 
elettronico indiretto (cioè l'ordinazione per via elettronica di beni materiali) e il commercio 
elettronico diretto (la distribuzione on-line di beni immateriali). Essendo un contesto in rapida 
evoluzione, il commercio elettronico sta dando origine ad un'ampia gamma di imprese, mercati e 
collettività commerciali innovativi, grazie alla creazione di nuove funzioni e di nuovi flussi di 
entrate. 
Il commercio elettronico presenta enormi potenzialità per i consumatori e per le imprese in Europa, 
in particolare per le PMI. La sua rapida messa in opera costituisce un'urgente sfida per il settore 
commerciale e industriale, come pure per i governi d'Europa. Il commercio elettronico rende 
possibili scambi a basso costo tra regioni e frontiere nazionali. Per trarre i pieni vantaggi che esso 
offre, è necessario sviluppare una serie di canali di distribuzione e una rete transeuropea efficaci per 
la consegna fisica delle merci ordinate per via elettronica, che comprenda tra l'altro servizi postali 
moderni ed efficienti. 
Stimolando la concorrenza nel mercato unico, il commercio elettronico sta già inducendo profondi 
cambiamenti strutturali. Sarà necessario disporre di nuove competenze per poter creare e conservare 
nuovi posti di lavoro in Europa. I principali concorrenti dell'Europa hanno già colto con decisione 
le potenzialità offerte dal commercio elettronico: gli Stati Uniti sono già in una posizione molto più 
avanzata rispetto all'Europa. Tuttavia, il commercio su Internet sta rapidamente guadagnando 
terreno in vari Stati membri dell'UE. A tale riguardo, l'Europa dispone di punti di forza specifici nel 
settore delle tecnologie, della creazione di contenuti e della diversità linguistica e culturale. 
Analogamente, l'impiego della moneta unica nel più grande mercato unico mondiale rappresenterà 
un potente incentivo all'adozione del commercio elettronico in Europa, mentre il commercio 
elettronico può contribuire all'accettabilità dell'euro. 
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Bisogna avviare con urgenza un dibattito politico tempestivo inteso a stimolare il commercio 
elettronico e ad evitare la frammentazione di tale promettente mercato. 
II. ACCESSO AL MERCATO GLOBALE: INFRASTRUTTURE, TECNOLOGIE E SERVIZI 
Per lungo tempo, le elevate tariffe delle telecomunicazioni hanno costituito un grave ostacolo al 
commercio elettronico in Europa. Tuttavia, l'applicazione del pacchetto di misure di 
liberalizzazione nel settore delle telecomunicazioni sta già producendo una diminuzione dei prezzi e 
sistemi di determinazione dei prezzi più flessibili. L'adozione del commercio elettronico è molto 
più significativa nei mercati più concorrenziali. L'accordo dell'OMC sulle telecomunicazioni di 
base contribuirà direttamente all'emergere di un mercato globale del commercio elettronico. 
Analogamente, i recenti accordi internazionali intesi ad eliminare ostacoli tariffari (ITA) e non 
tariffari (MRA) dovranno rapidamente indurre una diminuzione del costo dei principali prodotti 
delle tecnologie dell'informazione, incoraggiare l'adozione del commercio elettronico e rafforzare 
la competitività europea. L'eliminazione dei "colli di bottiglia" che ostacolano la capacità 
disponibile e la fornitura di un'infrastruttura ad elevata larghezza di banda rappresentano un'altra 
sfida per l'Europa, sulla quale si misurano ora attivamente il settore privato e la Comunità. 
Un altro potente incentivo consiste nel garantire l'interopérabilité in un ambiente concorrenziale. La 
Commissione sta attivamente promuovendo l'interopérabilité globale in settori chiave quali ad 
esempio la garanzia delle tecnologie e dei sistemi di pagamento, e sta conferendo particolare 
importanza al commercio elettronico nell'ambito di vari programmi di R&S, per garantire un'ampia 
disponibilità e la facilità d'uso delle tecnologie e dei sistemi chiave. 
III. CREARE UN QUADRO REGOLATORE FAVOREVOLE 
Il contesto del. mercato unico, che si è mostrato valido per le forme di commercio convenzionali, 
dev'essere ora reso appropriato al commercio elettronico. Creare fiducia e sicurezza tra le imprese e 
i consumatori comporta la diffusione di tecnologie affidabili (quali le firme elettroniche, i certificati 
elettronici e meccanismi sicuri di pagamento elettronico), nonché di un contesto giuridico e 
istituzionale che consenta la messa in opera di tali tecnologie. Per consentire agli operatori del 
commercio elettronico di trarre pieni vantaggi dal mercato unico, è necessario evitare le 
incongruenze a livello regolamentare e garantire un quadro giuridico e regolatore coerente per il 
commercio elettronico a livello dell'Unione europea. Tale quadro dovrà basarsi sull'applicazione 
dei principi fondamentali del mercato unico. 
Nei casi appropriati, è necessario fornire risposte di tipo regolamentare in tutte le fasi dell'attività 
commerciale, che vanno dalla creazione dell'impresa fino alla promozione e alla diffusione delle 
attività nel campo del commercio elettronico, alla conclusione di contratti e all'effettuazione di 
pagamenti per via elettronica. Parallelamente è necessario affrontare svariati problemi "orizzontali" 
decisivi, che riguardano tutta l'attività nel campo del commercio elettronico. Si tratta tra l'altro della 
sicurezza dei dati, della tutela dei diritti di proprietà intellettuale e dei servizi ad accesso 
condizionato, della vita privata e di un contesto fiscale trasparente e neutrale. 
Dato il carattere intrinsecamente transnazionale del commercio elettronico, è necessario pervenire a 
un consenso globale. La Commissione ricercherà attivamente il dialogo sul piano internazionale, 
coinvolgendo governi e industria in appropriate sedi multilaterali, nonché a livello bilaterale con i 
propri principali partner commerciali. Ciò comprende, tra l'altro, la cooperazione internazionale 
intesa a lottare contro i reati di tipo transnazionale commessi sulle nuove reti di comunicazione (ad 
esempio, P8). 
IV. PROMUOVERE UN CONTESTO COMMERCIALE FAVOREVOLE 
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La promozione di un contesto commerciale favorevole consentirà di sensibilizzare maggiormente i 
consumatori e di aumentare la loro fiducia nel commercio elettronico, nonché di incoraggiare le 
prassi ottimali da parte delle imprese europee (in particolare grazie a programmi per le PMI, ad 
azioni di supporto e di R&S, nonché a piani pilota del G7). Contemporaneamente, un ruolo chiave 
potrà essere svolto dalle pubbliche amministrazioni, grazie al potere loro derivante dalla gestione 
dei pubblici appalti e all'opportunità di essere tra i primi ad applicare le tecnologie di base del 
commercio elettronico. In futuro si dovrà attivamente incoraggiare lo sviluppo di forti sinergie tra il 
"commercio elettronico" e 1'"amministrazione elettronica" a vantaggio di tutti glLoperatori attivi in 
tali settori. 
In sintesi, la presente iniziativa propone un insieme di azioni coerente nello specifico settore del 
commercio elettronico, settore che riveste un'importanza decisiva per la competitività dell'Europa 
sui mercati mondiali. Tali azioni specifiche dovranno essere viste nel più ampio contesto delle 
iniziative relative alla società dell'informazione e, in particolare, saranno integrate nel "Piano 
d'azione evolutivo" per la società dell'informazione. 
Le politiche della Commissione sono intese a realizzare tale quadro coerente di azioni di tipo 
tecnologico, regolamentare e di sostegno con urgenza ed entro l'anno 2000. 
INTRODUZIONE 
1. La presente iniziativa è intesa ad incoraggiare un vigoroso sviluppo del commercio 
elettronico in Europa. Nella comunicazione "Sfruttare tutto il potenziale dei servizi"1, in cui 
si sottolinea l'importanza fondamentale del commercio elettronico, la Commissione si è 
impegnata a far sì che l'Europa diventi il centro propulsivo del commercio-elettronico. -
2. .Questa comunicazione si fonda sulle attività finora svolte dalla Commissione in relazione 
alla società dell'informazione2 e in particolare sul Piano d'azione evolutivo3. Essa fornisce 
un quadro di politiche coerenti per la futura azione della Commissione nel campo del 
commercio elettronico; si propone inoltre di sensibilizzare maggiormente tutti gli interessati, 
a tutti i livelli, e di stimolarne il dialogo reciproco. 
3. L'espansione del commercio elettronico sarà trainata dal mercato. Grazie alla sua posizione, 
l'Europa può agevolmente profittare delle opportunità commerciali che via via si rendono 
disponibili su scala globale. Il completamento del mercato unico, l'evoluzione del know-
how e delle competenze europee e l'introduzione dell'euro rappresentano altrettanti punti di 
forza dell'economia europea e delle imprese europee, grazie ai quali esse possono situarsi in 
prima fila nell'emergente mercato elettronico globale. La sfida consiste nel promuovere la 
diffusione del commercio elettronico come parte integrante delle prassi commerciali 
europee. 
4. La presente iniziativa si basa sulle caratteristiche peculiari delle imprese europee e 
sull'eterogeneità del tessuto sociale e culturale europeo, per presentare un approccio europeo 
specifico e coerente all'evoluzione del commercio elettronico sul mercato globale. Gli 
elementi principali dell'iniziativa sono elencati qui di seguito. 
• Promuovere la tecnologia e l'infrastruttura necessaria a garantire la competitività del 
settore europeo del commercio elettronico, e porre in atto strutture atte a consentire 
sistemi d'accesso efficienti agli utilizzatori esistenti e potenziali. Ciò sarà perseguito 
garantendo l'effettiva realizzazione di un mercato delle telecomunicazioni 
caratterizzato dalla piena concorrenza nonché riunendo e riorientando gli sforzi di 
R&S, così che l'elevato livello europeo di capacità scientifica e tecnologica possa 
essere più efficacemente tradotto in prodotti e servizi commercializzabili. Ciò sarà 
garantito anche incoraggiando un vasto consenso in merito alle norme e 
all'interoperabilità dei sistemi propri del commercio elettronico. 
1 CSE(96) 6 def. del 27 novembre 1996. 
2 In particolare, le comunicazioni "Normalizzazione e società globale dell'informazione: l'approccio europeo" 
(COM(96) 359 def. del 24 luglio 1996; "Apprendere nella società dell' informazione - Piano d'azione per una 
iniziativa europea nell'istruzione" (COM(96)471 def.), "Informazioni di contenuto illegale e nocivo su Internet" 
(COM(96)487 del 16 ottobre 1996"; "La coesione e la società dell'informazione" (COM(97) 7 
del 22 gennaio 1997), il Libro Verde "Vivere e lavorare nella società dell'informazione: priorità alla dimensione 
umana" (COM(96) 389 del 24 luglio 1996) e il Libro Verde sulla tutela dei minori e della dignità umana nei servizi 
audiovisivi e di informazione (COM(96) 483 def. del 16 ottobre 1996. 
3 "L'Europa in prima linea nella società dell'informazione globale: piano d'azione evolutivo" (COM(96) 607 del 27 
novembre 1996. 
Trarre profitto dal mercato unico, garantendo un quadro regolatore coerente per il 
commercio elettronico in Europa e nei più vasti mercati mondiali. Tale quadro deve 
stimolare la fiducia degli operatori commerciali nell'operare investimenti, e la fiducia 
dei consumatori nell'utilizzare il commercio elettronico, eliminando i restanti 
ostacoli di tipo giuridico e regolamentare e impedendo la creazione di nuovi. 
• Promuovere un contesto di attività economiche favorevole al commercio elettronico, 
promuovendo competenze adeguate e sensibilizzando i consumatori e l'industria alle 
opportunità offerte dal commercio elettronico. Ciò verrà realizzato tramite progetti di 
formazione, informazione e dimostrazione, sfruttando le sinergie tra governo e 
industrie e facendo leva sui punti di forza specifici di cui l'Europa dispone in termini 
di tecnologie, mercati, diversità linguistica e culturale. 
• Svolgere attività intese a promuovere un consenso globale partendo da una posizione 
europea comune, per garantire un'efficace partecipazione in sede di cooperazione e 
di negoziati internazionali attualmente in corso. L'Europa deve individuare i propri 
punti di forza e i propri interessi e sostenere posizioni appropriate nelle sedi e nei 
gruppi internazionali più adeguati a tale scopo. 
La presente iniziativa predispone un quadro coerente in funzione di tali azioni tecnologiche, 
di regolamentazione e di supporto che sono complementari e intese ad agevolare lo sviluppo 
del mercato del commercio elettronico, sempre comunque tutelando adeguatamente gli 
obiettivi d'interesse pubblico. L'obiettivo politico della Commissione consiste nell'attuare 
con urgenza questo quadro coerente entro l'anno 2000. 
i 
CAPITOLO 1 : LA RIVOLUZIONE DEL COMMERCIO ELETTRONICO 
5. Il commercio elettronico consiste nello svolgimento di attività commerciali per via 
elettronica. Basato sull'elaborazione e la trasmissione di dati (tra cui testo, suoni e immagini 
video) per via elettronica, esso comprende attività disparate quali: commercializzazione di 
merci e servizi per via elettronica; distribuzione on-line di contenuti digitali; effettuazione 
per via elettronica di operazioni quali trasferimenti di fondi, compravendita di azioni, 
emissione di polizze di carico, vendite all'asta, progettazione e ingegneria in cooperazione; 
on-line sourcing; appalti pubblici per via elettronica, vendita diretta al consumatore e servizi 
post-vendita. Il commercio elettronico comprende prodotti (ad es., prodotti di consumo, 
apparecchiature specialistiche per il settore sanitario), servizi (ad es., servizi d'informazione, 
servizi giuridici e finanziari), attività di tipo tradizionale (ad es. l'assistenza sanitaria e 
l'istruzione) e di nuovo tipo (ad es., "centri commerciali virtuali"). 
IL COMMERCIO ELETTRONICO: LA RIVOLUZIONE DI INTERNET 
6 II commercio elettronico non è un fenomeno nuovo: da molti anni le imprese si sono 
scambiate dati commerciali su varie reti di comunicazione. Ora però si è prodotta 
un'espansione accelerata accompagnata da cambiamenti radicali, trainati dalla crescita 
esponenziale di Internet. Il commercio elettronico, che fino a poco tempo fa si limitava ad 
un'attività tra imprese su reti chiuse di tipo "proprietario"', ora si sta rapidamente espandendo 
in una complessa rete di attività commerciali svolte su scala globale tra un crescente numero 
di partecipanti (imprese e privati, noti e ignoti) su reti aperte globali come ad es. Internet. 
T 
Tabella 1: Per il commercio elettronico di tipo convenzionale, la rete è un mezzo per convogliare 
dati; per il commercio elettronico su Internet, la rete è il mercato. 
COMMERCIO ELETTRONICO DI TIPO I COMMERCIO ELETTRONICO SU INTERNET 
CONVENZIONALE 
unicamente tra imprese tra impresa e consumatore 
tra imprese 
tra impresa e pubblica amministrazione 
tra utilizzatori 
"circoli " chiusi, spesso specifici al settore mercatp aperto, dimensione globale 
ristretto numero di imprese partner numero illimitato di partner 
reti chiuse di tipo "proprietario " reti aperte e non protette 
partner noti e affidabili partner noti e ignoti 
la sicurezza è parte integrante della progettazione della sono necessarie sicurezza e autenticazione 
rete 
IL MERCATO E UN "CIRCOLO" LA RETE E IL MERCATO 
Il commercio elettronico riguarda principalmente due tipi di attività: commercio elettronico 
indiretto (ordinazione per via elettronica di beni materiali, la cui consegna fisica è pur 
sempre effettuata. tramite canali di tipo convenzionale, quali la posta o i corrieri 
commerciali) e commercio elettronico diretto (ordinazione, pagamento e consegna on-line di 
beni e servizi immateriali quali software informatico, materiali di intrattenimento o servizi 
informativi su scala globale). Tanto il commercio elettronico diretto, quanto il commercio 
elettronico indiretto offrono opportunità specifiche: spesso sono entrambi praticati dalla 
medesima società, che ad esempio vende software on-line ma anche in punti vendita di tipo 
tradizionale. Mentre però il commercio elettronico indiretto dipende da una serie di fattori 
esterni (quali l'efficienza del sistema dei trasporti), il commercio elettronico diretto, che 
consente transazioni elettroniche da punto a punto senza soluzione di continuità oltre 1 
confini geografici, è in grado di sfruttare tutte le potenzialità dei mercati elettronici globali4. 
I MERCATI DELLA PROSSIMA GENERAZIONE 
L'esperienza del Minitel in Francia mostra che inizialmente, le società che traggono i principali vantaggi dallo 
sviluppo del commercio on-line sono quelle che si occupano della vendita di prodotti e servizi immateriali. 
/L* 
Ovviamente, il commercio elettronico non si limita a Internet. Esso comprende numerose 
applicazioni nella banda stretta (videotex), di radiodiffusione (televendita) come pure 
contesti off-line (vendita tramite cataloghi su CD-ROM) e reti d'impresa "proprietarie" 
(servizi bancari). Tuttavia Internet, che si avvale di protocolli affidabili e indipendenti dalla 
rete, sta rapidamente realizzando la fusione di svariate forme di commercio elettronico. Le 
reti d'impresa si trasformano in altrettante Intranet. Contemporaneamente, Internet sta dando 
origine a numerose forme ibride e innovative forme di commercio elettronico, che ad 
esempio combinano spot pubblicitari informativi della televisione digitale con meccanismi 
di riposta su Internet (per effettuare ordinazioni immediate), cataloghi su CD-ROM con 
connessioni Internet (per aggiornare contenuti o prezzi), e siti web commerciali con 
estensioni locali su CD-ROM (per dimostrazioni multimediali che richiedono molta capacità 
di memoria). 
9. Quello del commercio elettronico è un mercato emergente. In tale contesto in rapida 
evoluzione e molto fluido, stiamo assistendo allo sviluppo di una vasta gamma di imprese, 
mercati e comunità commerciali virtuali di tipo innovativo. Le imprese hanno ora adottato 
come prassi quella di subappaltare su Internet funzioni quali la gestione delle ordinazioni e 
la spedizione a distributori specializzati in servizi di questo genere. Gli stessi distributori 
stanno "diventando virtuali", in quanto subappaltano l'immagazzinamento fisico e la 
circolazione delle merci a specialisti di servizi logistici, quali ad es. i corrieri commerciali5. 
Acquirenti, venditori e intermediari stanno creando mercati Internet specifici a svariati 
settori di attività, quali il settore immobiliare, quello dei ricambi per auto e quello dei 
materiali da costruzione. Analogamente, le industrie manifatturiere di dimensioni globali 
quali quella automobilistica, informatica e aerospaziale stanno attivamente integrando le 
proprie catene di fornitori tramite Internet. 
10. Si assiste alla creazione di nuove funzioni. Intermediari virtuali di tipo innovativo 
forniscono servizi a valore aggiunto, come ad es. servizi di brokeraggio, di ricerca e di 
orientamento. La fusione di svariati cataloghi offre agli acquirenti "sportelli unificati" 
tramite cui è possibile scegliere i prodotti al prezzo più favorevole tra quelli offerti da vari 
commercianti specializzati. I "supersiti" di piccoli annunci costituiscono altrettanti punti 
d'accesso unificato ad innumerevoli altri siti contenenti informazioni pubblicitarie. I 
gateway patrocinati dai governi, come ad esempio il sito web Trade UK del Ministero del 
commercio e dell'industria del Regno Unito6, predispongono un unico canale d'accesso ad 
un gran numero di imprese presenti su Internet. Gli operatori di rete, le banche e le imprese 
informatiche stanno traendo nuove entrate "ospitando" questo tipo di operazioni - offrendo 
cioè "vetrine virtuali" e "centri commerciali virtuali' chiavi in mano. 
11. L'era della Web come piazza di scambi non monetari (o di entità simbolica) volge ormai al 
termine: si assiste alla comparsa di nuove forme di commercio tra privati, in quanto gli 
Le rivendite di libri e di musica su Internet che riscuotono maggiore successo in Europa e negli Stati Uniti sono 
pertanto "imprese virtuali": le ordinazioni e le spedizioni sono effettuate direttamente a partire dai depositi degli 
editori, e le banche dati dei fornitori sono pienamente integrate con quelle delle imprese di trasporto. 
Cfr. http://wvrw.tradeuk.com 
/Y* 
utilizzatori medesimi possono richiedere il pagamento di piccole somme di denaro in cambio 
dei contenuti che pubblicano sulla Web. Analogamente, coloro che pubblicano in rete a fini 
commerciali possono ora vendere informazioni sulla Web non in grandi quantità, ma a 
piccole dosi: una pagina, un articolo, una fotografia per volta. I ridottissimi importi richiesti 
in cambio di tali servizi producono nuovi flussi di reddito, ottimizzano l'impiego degli 
archivi e incoraggiano una vasta diffusione dei contenuti. 
LE OPPORTUNITÀ PER L'EUROPA 
12. Il commercio elettronico offre all'Europa enormi opportunità. Si valuta che le entrate del 
commercio elettronico su Internet a livello mondiale possano toccare nel 200_0 i 200 miliardi 
di ECU7. Questa crescita rivoluzionaria produrrà profondi cambiamenti strutturali. Settori 
quali il dettaglio e la distribuzione (con 20 milioni di occupati) e il turismo (6 milioni di 
occupati) dovranno adeguarsi per poter fruttare queste opportunità, espandendo le imprese 
esistenti e avviandone di nuove. Alcuni servizi esistenti saranno sostituiti da servizi di nuovo 
tipo e si migliorerà sensibilmente l'efficacia. 
13. Pertanto, il commercio elettronico eserciterà un notevole impatto sulla struttura e sul 
funzionamento del mercato del lavoro. Sono necessarie ulteriori analisi per valutare tali 
cambiamenti. Già allo stadio attuale sembra che il nuovo potenziale di occupazione si 
concretizzerà soprattutto nei servizi basati sull'informazione e ad elevato valore. Sarà 
necessario realizzare azioni di formazione e di istruzione in funzione di tali nuove 
competenze. A fronte di una concorrenza intensa e di portata globale in un contesto digitale 
senza frontiere, dobbiamo garantire che tali nuovi posti di lavoro siano creati e mantenuti 
nell'ambito del mercato unico europeo. 
14. In Europa, il commercio elettronico offre già notevoli incentivi per gli operatori già insediati 
e per quelli di nuova creazione. Le PMI godono di opportunità senza precedenti di accesso ai 
mercati mondiali, offerte da World Wide Web. Analogamente, vasti settori economici (come 
il settore della televendita in Europa) stanno attivamente integrando Internet nelle proprie 
strategie di marketing e di esecuzione delle ordinazioni. Il commercio elettronico permette 
una più efficace gestione delle transazioni e migliora l'efficienza commerciale, consente una 
più pronta capacità di risposta e una maggiore assunzione di responsabilità, nonché riduzioni 
dei costi. Riduce gli ostacoli all'ingresso sul mercato, amplia i mercati esistenti e crea settori 
commerciali interamente nuovi di prodotti immateriali basati sulle conoscenze: 
potenzialmente, si tratta di uno dei principali punti di forza dell'Europa. 
15. Anche i consumatori potranno trarne notevoli vantaggi. Il commercio elettronico rivoluziona 
la relazione tra consumatore e fornitore. Il consumatore beneficia di una più vasta scelta, 
potendo confrontare e scegliere immediatamente tra ima vasta gamma di offerte. Aumenta il 
numero di prodotti specializzati disponibili. È possibile praticare prezzi più ridotti, in quanto 
diminuiscono le spese generali e le spese "fisiche" e migliora l'efficienza. Una relazione 
' Fonte: ActivMedia, Romtec, in "European Information Technology Observatory 97". 
/a 
personalizzata e interpersonale va a sostituire le convenzionali tecniche di marketing di 
massa e della grande distribuzione, consentendo servizi più rispondenti alle varie esigenze. 
16. Per sua stessa natura, il commercio elettronico è transnazionale e incoraggia le ordinazioni e 
la distribuzione di merci e servizi oltre le frontiere. Esso agisce da stimolo diretto alla 
concorrenza nel mercato unico. A sua volta, il mercato unico offre al commercio elettronico 
la prospettiva di una massa critica di operatori commerciali e di clienti al di là delle frontiere 
nazionali. Il commercio elettronico offre inoltre alle regioni periferiche nuove opportunità di 
accesso ai principali mercati. Di conseguenza, esso rappresenta un fattore potenzialmente 
vitale ai fini della coesione e dell'integrazione in Europa. 
IL COMMERCIO ELETTRONICO: CONFRONTI SUL PIANO INTERNAZIONALE 
17. Le opportunità offerte dal commercio elettronico sono state fin troppo spesso 
tempestivamente colte dai principali concorrenti dell'Europa. Negli Stati Uniti, Internet sta 
stimolando un'economia di base su Internet in piena espansione, che crea nuove imprese, 
nuovi flussi di reddito e, fatto ancor più importante, nuovi posti di lavoro. Settori economici 
tradizionali quali ad es. le agenzie di viaggi o le società di vendita tramite cataloghi stanno 
trasferendo on-line importanti segmenti delle proprie attività commerciali. 
Tabella 2: Nuove imprese su Internet: iniziative e innovazioni. 
Negli Stati Uniti, il commercio su Internet si basa su una specifica forza strutturale: le microimprese 
innovative. Negli Stati Uniti si sono già create più di.250.000 "cyberimprese" che utilizzano in vari modi 
Internet per scopi commerciali. 
Negli Stati Uniti, due esempi che hanno riscosso particolare successo sono quello delle agenzie di viaggi e 
quello della vendita di fiori. Le agenzie di viaggio rappresentano ora più di metà del commercio elettronico. 
L'attuale leader del mercato, avviato nell'ottobre 1996, conta già 250.000 utilizzatori. Sulla Web esistono già 
circa mille distributori Internet di fiori, e il leader del mercato ha registrato nel 1996 vendite pari a 30 
milioni di dollari. 
In Europa il settore della vendita diretta, che ha registrato nel 1995 entrate pari a 37 miliardi di ECU, sta 
massicciamente adottando il commercio su Internet. Ad esempio, una delle più grandi società europee di 
vendita per corrispondenza ha registrato nel 1996 vendite pari a 400 milioni di marchi tedeschi. 
Analogamente, la principale catena di supermercati dei Paesi Bassi offre un servizio innovativo di 
"teleacquisto su Internet". 
Allo stesso modo, stanno emergendo in Europa nuove imprese in settori strategici quali gli strumenti e le 
tecnologie per il commercio elettronico. Tra i casi che hanno registrato successo si possono citare: il leader 
mondiale della tecnologia delle carte intelligenti; uno dei pionieri delle procedure di pagamento elettronico 
sicure e uno dei leader del mercato delle "vetrine virtuali" sicure su Internet. 
18. Si tratta di un settore decisivo per la crescita e la competitività futura. Negli Stati Uniti il 
commercio su Internet, stimolato da alcuni grandi società, sta rafforzandosi anche grazie ad 
una fitta rete di microimprese. Alcune di queste microimprese di recente creazione, dotate 
delle dimensioni ideali per l'ambiente Internet e in grado di accedere ai mercati mondiali 
esattamente come le imprese multinazionali, hanno registrato impressionanti tassi di crescita 
e di redditività8. A questo stadio, gli Stati Uniti sono già molto più avanzati rispetto 
all'Europa. Qualcosa di analogo sta accadendo nel settore strategico degli strumenti per il 
commercio elettronico, vale a dire dei prodotti e delle tecnologie che stanno alla base del 
futuro sviluppo del commercio elettronico. Analogamente, il Giappone e la regione 
Asia/Pacifico stanno rapidamente conquistando terreno. Sotto l'impulso dell'industria e dei 
governi, questi paesi registrano un'enorme crescita delle connessioni Internet e del 
commercio elettronico. Sulla base del tasso di crescita e degli investimenti attuali, si può 
prevedere che da qui al 2000 essi potranno rivaleggiare con l'Europa in termini di entrate 
derivanti dal commercio elettronico9. 
SFRUTTARE I PUNTI DI FORZA DI CUI DISPONE L'EUROPA 
19. Recenti cifre indicano che in alcuni Stati membri il commercio via Internet ha raggiunto e 
spesso superato il livello raggiunto negli Stati uniti. La Finlandia e i Paesi Bassi sono 
attualmente tra i mercati on-line più dinamici a livello mondiale10. In tale contesto 
estremamente concorrenziale, l'Europa può e deve sfruttare i punti di forza di cui dispone. 
L'Europa dispone di una forte solida base tecnologica e infrastrutturale. Dispone di potenti operatori 
di telecomunicazione (già insediati e di nuova creazione) e di un'infrastruttura di base molto 
affidabile; le sue reti digitali avanzate sono state tempestivamente installate. Un altro notevole 
punto a favore è costituito dall'impegno a favore della normalizzazione, esemplificato dal successo 
registrato da norme stimolate dal settore industriale, come la norma GSM e la norma per la 
radiodiffusione digitale (DVB). Altrettanto vale per i progressi commerciali compiuti dall'Europa in 
tecnologie chiave per il commercio elettronico come ad esempio le carte intelligenti e gli "agenti 
intelligenti". Un altro punto a favore dell'Europa è costituito dall'elaborazione dei contenuti: questi 
ultimi (software informatico, informazioni commerciali, programmi video di intrattenimento) 
rappresentano l'essenza stessa del commercio elettronico di beni immateriali. Le imprese europee, 
in particolare il settore dell'editoria e del multimedia, stanno impegnando ingenti risorse e i 
rispettivi know-how sui mercati mondiali dell'informazione elettronica. Analogamente, piccole e 
medie imprese altamente innovative stanno conquistando posizioni favorevoli su mercati 
specializzati quali quello della produzione multimediale e dell'adattamento dei contenuti 
multilingui ai vari contesti locali ("localizzazione"). L'Europa dispone inoltre di un settore della 
vendita al dettaglio competitivo, dotato di gamme di prodotti adeguati e di un'approfondita 
conoscenza dei vari gusti dei consumatori in tutto il continente: si tratta di un ennesimo punto di 
forza da sfruttare. 
8 Una recente indagine di mercato su 1.100 imprese basate sulla Web indica che più del 30% hanno registrato profitti 
dopo un anno di attività, e che un altro 30% prevedeva di registrarne entro due anni. Sono frequenti margini di 
profitto del 20% e oltre (Cifre di ActivMedia, in Business Week, 23/9/1996). 
" Fonte: Gartner Group. 
10 I Paesi Bassi sono attualmente uno dei mercati di commercio elettronico più sviluppati del mondo, con un'elevata 
penetrazione di PC (presenti nel 38% dei domicili), un elevato impiego di Internet (il 22% degli utilizzatori di PC 
hanno accesso a Internet, a confronto del 16% degli Stati Uniti e del 12% della Germania) e un elevato impiego del 
commercio elettronico (il 33% degli utilizzatori di Internet la impiega per fare acquisti on-line, a fronte del 22% 
negli Stati Uniti). Fonte: International Data Corporation/Link. 
/7<i 
Inoltre, la capacità di praticare il commercio elettronico con una moneta unica, l'euro, nel più 
grande mercato unico del mondo conferirà alle imprese europee un notevole vantaggio 
concorrenziale. La trasparenza dei prezzi sul piano transfrontal iero ottenuta grazie all'euro stimolerà 
l'impiego del commercio elettronico e viceversa, quest'ultimo favorirà la transizione all'euro. 
20. L'Europa deve sfruttare l'enorme potenza del processo imprenditoriale e della forza del 
mercato. Particolare importanza assume la capacità della Comunità e dei suoi Stati membri 
di orientare gli sviluppi: per poter riportare successo sull'attuale mercato competitivo" del 
commercio elettronico globale, le nostre imprese debbono poter disporre di un contesto 
ottimale in cui operare. 
Bisogna pertanto poter disporre di telecomunicazioni competitive, di norme e di soluzioni 
interoperabili e di una R&S ben mirata. Un fattore essenziale per il successo dell'Europa è un 
quadro regolatore valido e flessibile in grado di generare fiducia nelle imprese e nei-consumatori, e 
di garantire un accesso completo e illimitato al mercato unico. Tale quadro regolatore costituirà di 
per sé un vantaggio competitivo di grande importanza. Bisogna anche adottare misure atte a 
migliorare l'ambiente commerciale: scambiarsi le prassi ottimali, agevolare l'accesso ai capitali di 
rischio e incoraggiare la formazione. Infine, è necessario trovare soluzioni globali. La Comunità 
deve essere tra i primi ad analizzare e ad offrire soluzioni a livello internazionale. I cambiamenti 
descritti e le azioni da intraprendere sono indicati nel prossimo capitolo. Si tratta di impegni 
ambiziosi, la cui realizzazione richiederà sforzi e una volontà politica adeguata. Ma se si 
conseguono tali obiettivi, l'Europa si troverà in posizione favorevole per diventare il centro 
propulsivo del commercio elettronico. 
ESIGENZA DI UN CONSENSO GLOBALE 
21. Il commercio elettronico è di per sé un'attività su scala globale. Al più efficace accesso ai 
mercati mondiali si accompagna la sfida posta dalle altre regioni del globo. Viene ora 
portato avanti in numerose sedi un dialogo multilaterale che coinvolge governi e industria. Il 
settore privato ha svolto un ruolo pionieristico, ad esempio, nel processo che ha condotto 
alla conclusione di accordi globali che rappresentano altrettante pietre miliari, quali ad 
esempio l'accordo sulle tecnologie dell'informazione {Information Technology Agreement -
ITA) e gli accordi relativi al reciproco riconoscimento in materia di conformità {Mutual 
Recognition Agreements - MRA). A seguito del positivo esito dei negoziati 
dell'Organizzazione mondiale del commercio (OMC) sui servizi (1993) e sulle 
telecomunicazioni (1997), la Comunità si è impegnata, unitamente agli Stati membri, a 
liberalizzare la maggior parte delle attività di commercio elettronico. Ogni azione europea 
nel campo del commercio elettronico deve pertanto essere compatibile con tali impegni 
assunti in sede OMC. 
Contemporaneamente, la Comunità continuerà a combattere gli ostacoli al commercio, per garantire 
alle imprese europee l'accesso alle infrastrutture e ai servizi negli altri paesi. Ciò sarà conseguito 
applicando gli accordi multilaterali stipulati dai partner dell'Unione europea in seno all'OMC. Molti 
problemi commerciali specifici al commercio elettronico dovranno essere inoltre affrontati a livello 
bilaterale, in particolare con gli Stati Uniti. In tale prospettiva, continueranno a svolgere un ruolo di 
primo piano iniziative quali la Nuova agenda transatlantica {New Trans-Atlantic Agenda), il dialogo 
relativo alla società dell' informazione {Information Society Dialogue) e il dialogo transatlantico 
sugli affari {Trans-Atlantic Business Dialogue). 
/T 
22. Un problema sempre più preoccupante si pone a causa dell'emergere dei "ciber-reati", quali 
il riciclaggio di danaro per via elettronica, il gioco d'azzardo clandestino per via elettronica, 
la pirateria informatica a fini dolosi e le violazioni dei diritti d'autore. La cooperazione 
internazionale ha già conseguito notevoli risultati in alcuni settori chiave, quali la lotta 
contro i reati a carattere transnazionale organizzati sulle nuove reti di comunicazione. A 
fronte di nuove tipologie di reato sulle reti globali, compiuti con l'ausilio di tecnologie 
complesse e dell'informatica11 (ogni anno raddoppia il numero di casi di pirateria 
informatica a fini dolosi che vengono individuati), i governi hanno risposto con fermezza. 
In Europa (Europol), nonché nel più ampio contesto internazionale (P8), sono state istituite 
task force specializzate e si è rafforzata la cooperazione operativa transfrontaliera in settori chiave 
quali l'"individuazione" in tempo reale degli autori dei reati on-line e la "ricerca e acquisizione" 
delle prove digitali. Analogamente, ci si sforza di armonizzare le pene previste per i reati informatici 
e di evitare l'emergere di "paradisi" digitali. Un gruppo ad alto livello, istituto in seguito al 
Consiglio di Dublino, sta completando un piano d'azione inteso a combattere i "ciber-reati". Si 
tratta di sforzi essenziali ai fini di rafforzare la fiducia nel commercio elettronico transnazionale. 
CAPITOLO 2: GARANTIRE L'ACCESSO AL MERCATO GLOBALE: 
INFRASTRUTTURE, TECNOLOGIE E SERVIZI 
L'adozione su larga scala del commercio elettronico richiede infrastrutture, tecnologie e servizi di 
telecomunicazioni efficaci, abbordabili e largamente disponibili. L'Europa deve far sì che il costo, 
la capacità, l'accesso, la scelta, la sicurezza e la facilità d'impiego per l'utente di tali sistemi siano 
equivalenti a quelli disponibili nelle altre regioni del globo. 
OTTIMIZZARE GLI EFFETTI DELLA LIBERALIZZAZIONE NEL SETTORE DELLE 
TELECOMUNICAZIONI 
23. Un mercato europeo delle telecomunicazioni pienamente concorrenziale, realizzato grazie 
all'effettiva liberalizzazione - delle telecomunicazioni, abbasserà le tariffe delle 
telecomunicazioni ed agirà da potente* incentivo allo sviluppo del commercio elettronico in 
Europa. Attualmente, gli Stati membri stanno applicando un apparato legislativo completo 
atto a garantire la libera concorrenza in tutti i settori delle telecomunicazioni a partire dal 1° 
gennaio 1998. Promuovendo una più efficace concorrenza tra gli operatori già insediati e 
11 La Federal Trade Commission degli Stati Uniti e la Gendarmerie Royale du Canada dispongono di siti web per 
tenere informati gli utilizzatori dei vari tipi di illeciti e di abusi compiuti su Internet. Cfr. http://wvnv.ftc.gov e 
http://www. rcmp-grc.gc. ca/html/scams-f.htm 
*qL 
quelli di nuova creazione, la liberalizzazione delle telecomunicazioni sta già inducendo una 
riduzione dei prezzi delle telecomunicazioni e l'introduzione di piani tariffari più flessibili 
per le imprese e per gli utilizzatori privati on-line. Come risultato, l'impiego di Internet si sta 
intensificando in modo rilevante nei mercati più concorrenziali, e lo stesso vale per 
l'adozione del commercio elettronico. 
24. Nel più vasto contesto internazionale, una tappa fondamentale è costituita dal recente 
accordo dell'OMC sulle telecomunicazioni di base: esso contribuisce in modo rilevante 
all'emergere di un mercato globale, in quanto sancisce l'impegno di sessantanove paesi in 
materia di accesso al mercato e di trattamento nazionale. Esso riguarda tutti i servizi di 
telecomunicazione, indipendentemente dai mezzi tecnologici impiegati per la distribuzione 
di tali servizi. La maggior parte dei paesi hanno inoltre sostanziato tale impegno con misure 
di regolamentazione. La Commissione opererà unitamente agli Stati membri dell'UE, 
nonché con i propri partner commerciali, per la piena e tempestiva messa in opera di tale 
accordo che entrerà in vigore il 1° gennaio 1998. 
25. Perché le regioni periferiche possano conseguire un accesso completo ai mercati mondiali e 
superare l'isolamento regionale, è necessario ridurre le disparità regionali a livello di costi, 
qualità e accessibilità delle infrastrutture e dei servizi per il commercio elettronico. Il 
commercio elettronico costituisce un importante stimolo alla rivitalizzazione delle regioni e 
al rinnovamento e al sostegno dei servizi locali. Se si vuole che le PMI sfruttino pienamente 
le opportunità, esse debbono godere di un'ampia disponibilità di infrastrutture per il 
commercio elettronico a prezzi allettanti. In Europa permangono tuttavia notevoli disparità a 
livello regionale. Le sole forze di mercato non potranno forse colmare questi divari. La 
situazione dovrà essere attentamente analizzata nel contesto in evoluzione della società 
dell'informazione. La Commissione ha affrontato questo problema nella propria 
comunicazione su "La coesione e la società dell'informazione"12 e continuerà a far sì che il 
settore delle imprese sia consultato ai fini di reperire soluzioni efficaci. 
OTTIMIZZARE I VANTAGGI DELLA LIBERALIZZAZIONE DEI MERCATI DELLE TECNOLOGIE 
DELL'INFORMAZIONE 
26. I recenti accordi internazionali intesi ad eliminare gli ostacoli tariffari e non tariffari ai 
prodotti del settore delle tecnologie dell'informazione e delle comunicazioni dovranno 
indurre una rapida diminuzione dei costi, in particolare per quanto concerne gli strumenti di 
base (elaboratori, software, interfunzionamento in rete e CD-ROM) e stimolare direttamente 
il decollo del commercio elettronico. 
12 COM(97)7 del 22 gennaio 1997. 
La dichiarazione ministeriale del dicembre 1996 relativa al commercio dei prodotti delle tecnologie 
dell'informazione prevede l'espansione del commercio mondiale delle tecnologie 
dell'informazione. Pertanto, il recente accordo sulle tecnologie dell'informazione {Information 
Technology Agreement -ITA), che riguarda più del 90% del commercio mondiale del prodotti delle 
tecnologie dell'informazione, prevede la graduale eliminazione delle tariffe su tali prodotti 
essenziali per il commercio elettronico da qui all'anno 2000. 
Analogamente, gli accordi di reciproco riconoscimento della valutazione di conformità {Mutual 
Recognition Agreements of conformity assessment - MRA) contribuiranno in modo significativo 
all'eliminazione degli ostacoli non tariffari ai prodotti delle TI. Estendendo al contesto mondiale il 
principio del mercato unico relativo al reciproco riconoscimento, tali accordi garantiscono il 
riconoscimento delle procedure di certificazione effettuate nel paese esportatore, il che, a sua volta, 
dovrebbe produrre una sensibile riduzione dei costi. Accolti con favore dalle industrie europee delle 
TI e delle TIC, entrambi gli accordi rafforzeranno l'intero settore del commercio elettronico, 
recando vantaggi diretti alle imprese e ai consumatori europei. La Commissione opererà ai fini della 
piena applicazione di tali accordi e garantirà che siano rispettati gli impegni assunti dalle parti, in 
particolare quelli relativi al calendario definito per le tariffe. 
ELIMINARE I "COLLI DI BOTTIGLIA" CHE OSTACOLANO LA CAPACITA TRASMISSIVA 
27. L'Europa deve prende provvedimenti atti a garantire la messa in opera di un'infrastruttura ad 
elevata larghezza di banda, perché i consumatori e le imprese traggano pieni vantaggi dagli 
sviluppi tecnologici in atto che, inevitabilmente, inducono crescenti esigenti di una maggiore 
capacità trasmissiva. In alcuni Stati membri, il settore privato sta già operando ai fini di 
eliminare i "colli di bottiglia" che ostacolano tale capacità13. Gli operatori delle 
telecomunicazioni stanno già effettuando massicci investimenti nelle infrastrutture e nei 
servizi Internet. 
La Commissione seguirà un approccio europeo coordinato per affrontare il problema dei "colli di 
bottiglia" sopracitati, grazie ai programmi di R&S dell'Unione europea nel settore delle tecnologie 
dell'informazione e delle telecomunicazioni, comprese azioni nell'ambito del Quinto programma 
quadro e nell'ambito delle reti transeuropee. A tal fine, si dovrà creare una rete operativa ad alta 
velocità per i ricercatori, completata da sistemi che consentano di verificare le tecnologie e le 
applicazioni. La Commissione agevolerà inoltre l'attivo coinvolgimento dell'industria e degli 
organismi pubblici europei nell'adozione di decisioni a livello globale relative all'evoluzione di 
Internet. Contemporaneamente, per. promuovere il rapido impiego dei nuovi servizi a larga banda, 
saranno sviluppate nuove iniziative a livello di istruzione e di formazione destinate alle PMI, alle 
scuole e alle autorità locali. 
13 Un esempio è costituito dalla Finlandia, in cui i massicci investimenti nell'infrastruttura Internet realizzati dagli 
operatori di telecomunicazione (in particolare, una fitta rete di reti ATM) hanno virtualmente eliminato i "colli di 
bottiglia". 
/)* 
28. La futura competitività dell'industria europea dipende dallo sviluppo sostenibile di 
infrastrutture di informazione e di telecomunicazione ad elevate prestazioni. Un'azione 
immediata a favore di un tempestivo sviluppo ed implementazione di un'infrastruttura 
Internet avanzata e ad elevata capacità, basata su reti terrestri e satellitari14 riveste pertanto 
importanza essenziale15. 
GARANTIRE L'INTEROPERABILITÀ IN UN CONTESTO CONCORRENZIALE 
29. Se dovesse proseguire l'attuale tendenza a sviluppare norme incompatibili16, le imprese e i 
consumatori risulterebbero gravemente svantaggiati17. C'è il rischio che gli utilizzatori 
restino "rinchiusi" nell'ambito di soluzioni specifiche. Analogamente, può essere difficile 
realizzare transazioni tra sistemi reciprocamente incompatibili. In assenza di interoperabilità 
sarà difficile raggiungere una massa critica. Per creare fiducia nella società 
dell'informazione è inoltre necessario disporre di tecnologie sicure. Tali tecnologie sono per 
la maggior parte già disponibili, ma restano da risolvere importanti problemi di 
interoperabilità tecnica o commerciale, sempre comunque garantendo la piena concorrenza. 
Per agevolare l'interoperabilità tra vari servizi di commercio elettronico, la Commissione 
avvierà nel giugno 1997 un'azione specifica relativa a progetti di normalizzazione per il 
commercio elettronico. 
30. Sono emerse nuove forme di collaborazione industriale relative alla normalizzazione nel 
settore del commercio elettronico. Sono già in atto sforzi a livello industriali (come ad es. 
l'istituzione del Financial Services Technology Consortium e del consorzio World Wide 
Web18) per garantire un'interoperabilità de facto nel contesto mondiale per un'ampia gamma 
di tecnologie essenziali per il commercio elettronico, quali i sistemi di pagamento 
elettronico19. Analogamente, la Commissione incoraggia da. qualche tempo il consenso 
14 COM(97)..., "Piano d'azione dell'UE sulle comunicazioni via satellite nella società dell'informazione". 
15 II governo degli Stati Uniti ha attribuito 100 milioni di dollari air'Iniziativa Internet della prossima generazione", 
progettata per applicazioni ad elevata larghezza di banda. 
16 In questa sede, con il termine "norma" non si intendono necessariamente solo i documenti adottati da un ente di 
normazione riconosciuto, ma ogni specifica tenica accettata ufficialmente o non ufficialmente. 
17 Ad esempio, in Europa vi sono più di venti norme reciprocamente incompatibili per le carte "a valore 
memorizzato" (le carte di credito in cui è memorizzata una determinata somma di denaro, con un concetto analogo 
a quello delle carte telefoniche). 
18 La World Wide Web (WWW) è stata inventata al CERN, il Laboratorio europeo di fisica delle particelle. 
19 II Consorzio WWW, che raggruppa 160 imprese di informatica, di telecomunicazioni e di contenuti informativi, 
metà delle quali europee, sta attualmente lavorando su una serie di iniziative intese a garantire l'interoperabilità de 
facto tra le tecnologie esistenti nel settore dei sistemi di pagamento elettronici (Joint Electronic Payment Initiative) 
e delle firme elettroniche (Digital Signature Project). Sta inoltre lavorando su soluzioni innovative nel settore del 
A 
tramite il "Protocollo d'intesa relativo all'accesso aperto al commercio elettronico per le 
PMI europee".20 Il coinvoigimento dell'industria europea e degli utilizzatori europei nelle 
attività di normalizzazione e di specifica sarà agevolato dalla creazione di un sistema di 
laboratori aperti e flessibili a livello europeo, di preferenza nell'ambito degli enti europei di 
normalizzazione CEN, CENELEC ed ETSI, o in collaborazione con questi ultimi. 
Ciò consentirà ai partecipanti di prevedere e di reagire con prontezza ai rapidi sviluppi a 
livello mondiale. Saranno inoltre intraprese misure per affrontare con più efficacia le 
esigenze degli utilizzatori (in particolare le PMI) in materia di normalizzazione. 
31. La Commissione presenterà una comunicazione relativa ad un'iniziativa di normalizzazione 
europea per il commercio elettronico. Tale comunicazione individuerà gli ostacoli tecnici 
che si frappongono all'adozione del commercio elettronico e proporrà misure concrete per 
eliminarli, con l'attivo coinvolgimento delle imprese europee. La Commissione sta inoltre 
esaminando proposte di regolamentazione atte a definire una procedura per individuare e 
selezionare le specifiche disponibili al pubblico a sostegno delle politiche comunitarie. 
32. I vantaggi del commercio elettronico saranno acquisiti solo se si garantisce l'interoperabilità 
a livello globale. La Comunità europea e i suoi Stati membri hanno manifestato un forte 
impegno a favore delle norme internazionali e si aspettano che i loro principali partner 
commerciali facciano altrettanto. 
Per promuovere ulteriormente la normalizzazione internazionale, la Commissione ospiterà 
nell'ottobre 1997 la conferenza mondiale in materia di normalizzazione, intitolata "Building the 
Global Information Society for the 21st Century", che si concentrerà sull'interoperabilità e sulla 
normalizzazione per la società dell'informazione. Particolare importanza sarà attribuita al 
commercio elettronico. 
RENDERE DISPONIBILI SERVIZI PER IL COMMERCIO ELETTRONICO DI AGEVOLE IMPIEGO PER 
L'UTILIZZATORE: LAR&S EUROPEA 
33. Per agevolare l'impiego da parte dell'utilizzatore e creare opportunità di innovazione nel 
settore commerciale sono necessari ulteriori lavori basati su un forte impegno degli 
utilizzatori. L'obiettivo consiste nel fornire soluzioni semplici e di agevole impiego per 
l'utilizzatore, atte a gestire per via elettronica ciascuna fase della catena delle transazioni. 
Ciò agevolerà una diffusa adozione del commercio elettronico, specialmente da parte delle 
PMI, consentendo loro di avviarsi ê di restare aggiornate grazie alle tecnologie del 
commercio elettronico. La Commissione contribuisce al superamento delle barriere di tipo 
tecnologico conferendo speciale importanza al commercio elettronico nei propri programmi 
filtraggio dei contenuti (Platform for Internet Content Selection - PICS), e della protezione dei dati personali 
(Privacy and Demographics Project). Cfr. http://www.w3.org 
20 Cfr. http://www.eto. org. uk/ttrade/mou/ su World-Wide Web. 
%* 
di R&S pertinenti, e riunendo le attività collegate21. La prima tappa è consistita nella 
pubblicazione di un invito a presentare proposte nel settore del commercio elettronico 
nell'ambito del programma ESPRIT (tecnologie dell'informazione). Si tratta di realizzare un 
insieme integrato di misure di ricerca, sviluppo tecnologico e avviamento, in modo da 
fornire un supporto completo al processo di innovazione commerciale. Si devono inoltre 
sfruttare le opportunità offerte dalla R&S relativamente ai problemi socioeconomici. 
Il commercio elettronico compare come azione chiave nel programma "Creare una società 
dell'informazione di agevole impiego per l'utilizzatore", proposto come parte del futuro quinto 
programma quadro22. Gli sviluppi tecnologici e i progetti di promozione dell'adozione di tale 
sistema nell'ambito dei programmi di R&S dell'UE dovrebbero concentrarsi sull'offerta di una 
vasta gamma di elementi modulari interoperabili e compatibili per il commercio elettronico. Si 
potrebbe trattare, tra l'altro, di elementi modulari per servizi quali ad es. i pagamenti^ la gestione dei 
diritti di proprietà intellettuale, ecc., per sostenere le varie tappe della catena delle transazioni. Gli 
elementi modulari potrebbero analogamente riguardare soluzioni integrate - ad esempio, per 
integrare la tecnologia delle carte intelligenti, le comunicazioni mobili e le apparecchiature 
informative. Essi dovrebbero impiegare, di preferenza, tecnologie che riducono al minimo 
l'esigenza di dati personali e che pertanto migliorano la protezione della vita privata dei 
consumatori (tecnologie che migliorano la riservatezza). Si deve inoltre garantire all'utilizzatore un 
agevole accesso alle informazioni (in particolare per affrontare il problema del sovraccarico di 
informazioni). Si dovrebbe fornire sostegno al multilinguismo, compresa la traduzione on-line. 
Inoltre, si dovrebbero impiegare nel modo più completo i sistemi multimediali e quelli basati sulle 
conoscenze, per semplificare l'interfaccia con l'utilizzatore e supportare più efficacemente gli 
utilizzatori che presentano caratteristiche differenti. Come indicato nel Piano d'azione per 
l'innovazione23, si dovranno inoltre affrontare fattori differenti dalla R&S, per creare un contesto 
che favorisca nel modo più efficace lo sfruttamento delle innovazioni. 
COOPERAZIONE INDUSTRIALE INTERNAZIONALE A LIVELLO DI INFRASTRUTTURE, DI TECNOLOGIE 
E DI SERVIZI 
34. La cooperazione industriale e tecnologica internazionale deve affrontare la dimensione 
globale, in particolare in settori quali la sicurezza del commercio elettronico, i pagamenti 
elettronici internazionali, il supporto multilingue, ecc. La Commissione europea ha già 
intrapreso numerose azioni di cooperazione industriale internazionale. Alcuni progetti saranno 
avviati nel corso del 1997 come parte del "Piano d'azione di Praga", che coinvolge i paesi 
dell'Europa centrale e orientale, e in cooperazione con i paesi terzi del Mediterraneo. In 
21 Un inventario dei lavori relativi al commercio elettronico nell'ambito dei programmi ESPRIT (tecnologie 
dell'informazione) e ACTS (tecnologie delle comunicazioni) è consultabile su World Wide Web all'indirizzo 
seguente: http://www.cordis.lu/esprit/src/ecomporj.htm. 
22 COM(97) 142 
23 Primo piano d'azione per l'innovazione in Europa - L'innovazione al servizio della crescita e dell'occupazione 
(COM(96)589 def.). 
particolare, i progetti in questione aiutano i paesi dell'Europa centrale e orientale a prepararsi 
per l'adesione all'Unione europea. La cooperazione industriale internazionale in materia di 
commercio elettronico con i principali partner commerciali, quali gli Stati Uniti, il Canada, 
l'Australia, lo Spazio economico europeo, Israele e il Giappone costituisce parte del dialogo 
bilaterale e degli accordi "Scienza e tecnologia". La Commissione potenzierà inoltre la 
cooperazione internazionale in atto nel settore del commercio elettronico promuovendo 
progetti pilota globali nel quadro della collaborazione del G7 "Mercato globale per le PMI". 
CAPITOLO 3: CREARE UN QUADRO REGOLATORE FAVOREVOLE 
La rapidità e la portata dei vantaggi che l'Europa potrà trarre dal commercio elettronico 
dipenderanno in grande misura dall'esistenza di una legislazione che risponda pienamente alle 
esigenze delle imprese e dei consumatori. L'obiettivo della Commissione è la-messa in opera 
dell'appropriato quadro regolatore entro l'anno 2000. L'attuale quadro regolatore del mercato unico, 
che si è dimostrato valido per le forme di commercio convenzionali, deve ora risultare funzionale al 
commercio elettronico, conseguendo due obiettivi essenziali: creare fiducia e garantire un accesso 
completo al mercato unico. 
CREARE FIDUCIA 
35. Il primo obiettivo consiste nel creare fiducia. Perché possa svilupparsi il commercio 
elettronico, i consumatori e le imprese debbono essere certi che le rispettive transazioni non 
siano intercettate o modificate, che il venditore e l'acquirente siano effettivamente coloro che 
affermano di essere e che siano accessibili meccanismi per effettuare le transazioni legali e 
sicuri. La creazione di talé fiducia è la condizione essenziale affinché le imprese e i 
consumatori possa adottare il commercio elettronico. Tuttavia, molti si interrogano ancora in 
merito all'identità e alla solvibilità dei fornitori, all'effettiva ubicazione degli stessi, 
all'integrità delle informazioni, alla protezione dei dati personali e della vita privata24, 
all'esecuzione dei contratti a distanza, all'affidabilità dei pagamenti, alla rivalsa in caso di 
errori o di frode, ai possibili abusi di posizione dominante25 - considerazioni che assumono 
un'importanza ancora maggiore nell'ambito del commercio transfrontaliero. 
36. Una parziale soluzione a questi problemi è fornita da tecnologie sicure, quali ad esempio le 
firme elettroniche e i certificati elettronici. La firma elettronica consente di confermare senza 
alcuna ambiguità l'identità del mittente, come pure l'autenticità e l'integrità dei documenti 
elettronici. Peculiare al mittente e peculiare al messaggio inviato, la firma elettronica è 
verificabile e non può essere misconosciuta. Analogamente, lo scambio di certificati 
24 La protezione della vita privata è importante per i consumatori. Secondo l'indagine intitolata "Information 
Technology and Data Protection", pubblicata su Eurobarometer 46.1, del gennaio 1997, due terzi degli intervistati 
sono preoccupati delle "tracce" che si lasciano quando si utilizzano reti d'informazione digitali. 
25 Inoltre, i "centri commerciali virtuali" che operano al di là delle frontiere potrebbero assumere una posizione molto 
dominante una volta raggiunta una dimensione rilevante. Potrebbe essere necessario un qualche adattamento della 
legislazione sul commercio al dettaglio. 
IX 
elettronici ("carte d'identità Internet") tramite una "stretta di mano elettronica" tra gli 
elaboratori garantisce che le parti siano effettivamente coloro che dichiarano di essere e di 
valutare l'autenticità del servizio fornito, oppure delle merci e dei servizi consegnati. 
I meccanismi di protezione del diritto d'autore, anch'essi basati su tecnologie sicure quali la 
criptazione e le carte intelligenti, garantiscono la tutela dei materiali digitali e costituiscono un 
fattore chiave per l'emergere di un mercato di massa dei contenuti elettronici. I meccanismi di 
pagamento elettronici sicuri, anch'essi basati su metodi crittografici, forniscono l'elemento di 
garanzia finale: quella di poter pagare e di poter essere pagati. Tali tecnologie sicure sono per la 
maggior parte pienamente operative e disponibili sul mercato. Tuttavia, il quadro regolatore e 
istituzionale e sostegno di tali tecnologie non è ancora stato completato, soprattutto in settori quali 
l'interoperabilità e il reciproco riconoscimento al di là delle frontiere nazionali. 
GARANTIRE UN ACCESSO COMPLETO AL MERCATO UNICO 
37. Il secondo obiettivo consiste nel garantire che coloro che praticano il commercio elettronico 
abbiano completo accesso al mercato unico. Date le sue dimensioni, il mercato unico 
potenzialmente offre alle imprese una "massa critica" di consumatori, senza contare gli 
sbocchi su altri mercati mondiali. Tuttavia, a fronte delle nuove sfide poste dal commercio 
elettronico, gli Stati membri stanno rispondendo in modo eterogeneo. Lo sviluppo di 
approcci legislativi divergenti è non solo inefficace, tenuto conto del carattere 
transfrontaliero del commercio elettronico, ma rischia anche di frammentare il mercato 
unico, frenando di conseguenza lo sviluppo del commercio elettronico in Europa. La 
proposta di direttiva concernenti i meccanismi di trasparenza26 intende proprio ridurre il 
rischio che nuovi provvedimenti, differenti da uno Stato all'altro, possano ridurre la libera 
circolazione dei servizi della società dell'informazione. 
38. Per quanto sia importante evitare incoerenze a livello regolamentare scoraggiando azioni 
divergenti a livello nazionale, l'Unione europea deve garantire anche la creazione, a livello 
europeo, di un quadro regolatore coerente per il commercio elettronico. Tale quadro 
regolatore dovrà inevitabilmente basarsi sulla legislazione in vigore relativa al mercato 
unico, che crea già in grande misura le condizioni adatte allo svolgimento on-line delle 
attività delle imprese. Come parte di tale quadro, sono state già adottate misure specifiche 
atte a rispondere ai nuovi sviluppi. Si tratta, tra l'altro, delle direttive recentemente adottate 
sulla protezione dei dati27, sulla tutela giuridica delle banche dati28 e sui contratti negoziati a 
26 Proposta di direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio recante terza modifica della direttiva 83/189/CEE che 
prevede una procedura d'informazione nel settore delle norme e delle regolamentazioni tecniche, COM(96) 392 
def., del 30.8.1996. 
27 Direttiva 95/46/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 24 ottobre 1995, relativa alla tutela delle persone 
fisiche con riguardo al trattamento dei dati personali, nonché alla libera circolazione di tali dati. 
GUL281 del 23.11.1995, pag. 31. 
28 Direttiva 96/9/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, dell'I 1 marzo 1996, relativa alla tutela giuridica delle 
banche di dati. GU L 77 del 27.3.1996, pag. 20. 
t 
distanza29, come pure della proposta di direttiva che modifica la direttiva "Televisione senza 
frontiere"30. Sono stati inoltre pubblicati una serie di documenti a fini di consultazione e di 
elaborazione di politiche, per stimolare il dibattito su vari ambiti quali la protezione 
giuridica dei servizi criptati31, il diritto d'autore e i diritti correlati32, la proprietà 
industriale33, le comunicazioni commerciali34, i pubblici appalti35 e la tutela dei minori e 
della dignità umana nei servizi audiovisivi e di informazione36. 
PRINCIPI CHE STANNO ALLA BASE DI UN QUADRO REGOLATORE IN MATERIA DI COMMERCIO 
ELETTRONICO 
39. L'applicazione dei quattro principi qui di seguito riportati fornirà all'Unione europea un 
quadro legislativo flessibile ed appropriato. 
Evitare la regolamentazione fine a se stessa. In molti casi, la libera circolazione dei servizi del 
commercio elettronico può essere efficacemente conseguita tramite il reciproco riconoscimento 
delle regolamentazioni nazionali e appropriati codici di autoregolamentazione. Ciò significa che le 
imprese impegnate in attività commerciali transfrontaliere si conformano alla legislazione dei paese 
d'origine ("controllo del paese d'origine"). Sarà necessario un intervento comunitario solo qualora il 
reciproco riconoscimento non sia sufficiente ad eliminare gli ostacoli presenti sul mercato o a 
tutelare gli obiettivi d'interesse generale. Ogni eventuale azione legislativa dovrà imporre al mercato 
oneri il più ridotti possibile e conformarsi all'evoluzione di quest'ultimo. 
29 Direttiva 9/97/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 17 febbraio 1997 sulla protezione dei consumatori 
in materia di contratti negoziati a distanza (di prossima pubblicazione sulla Gazzetta Ufficiale). 
30 Proposta di direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio recante modificazione della direttiva 89/552/CEE, del 
Consiglio, relativa al coordinamento di determinate disposizioni legislative, regolamentari ed amministrative degli 
Stati membri concernenti l'esercizio delle attività televisive. COM(95) 86 def. del 31 5.1995, GU C 185 
del 19.7.1995, pag. 4. 
31 Libro verde della Commissione "La protezione giuridica dei servizi criptati nel mercato interno" -
COM(96) 76 def. del 6.3.1996. 
32 Comunicazione della Commissione "Le iniziative da assumere a seguito del Libro verde sul diritto d'autore e i 
diritti connessi nella società dell'informazione" - COM(96) 568 def. del 20.11.1996. 
33 Questionario relativo ai diritti di proprietà industriale nella società dell'informazione, versione 5.0, settembre 1996, 
DGXV/E/3. 
34 Libro verde "La comunicazione commerciale nel mercato interno" - COM(96) 192 def. dell'8.5.1996. 
35 Libro verde "Gli appalti pubblici nell'Unione europea - spunti di riflessione per il futuro" - COM(96) 583 def. 
del 27.11.1996. 
36 Libro verde sulla "Tutela dei minori e della dignità umana nei servizi audiovisivi di informazione" - COM(96) 483 
def. del 16.10.1996. 
rh 
La regolamentazione dev'essere basata sulle libertà che caratterizzano il mercato unico. Il 
commercio elettronico abbraccia un'ampia gamma di attività transfrontaliere. Indipendentemente dal 
fatto che le imprese impegnate nel commercio elettronico forniscano una o più merci e/o servizi, le 
future politiche dovranno innanzitutto garantire la libertà di esercitare tale attività in modo agevole 
ed efficiente. Bisogna accordare eguale importanza a tutte le libertà offerte dal mercato unico: la 
libera circolazione delle merci, delle persone, dei servizi e dei capitali e la libertà di stabilimento. 
Solo in tal modo si potranno conseguire gli obiettivi fondamentali della coerenza, della prevedibilità 
e della semplicità di funzionamento. 
La regolamentazione deve tener conto delle realtà commerciali. In qualsiasi attività di commercio 
elettronico, l'operatore deve poter avviare un'attività, promuovere i propri prodotti o servizi, 
venderli, distribuirli e provvedere al loro finanziamento: si tratta del normale funzionamento della 
catena commerciale. In molti casi, per affrontare i problemi esistenti o potenziali non sarà 
necessario ricorrere alla legislazione. Qualora invece ciò sia necessario, la legislazione deve 
agevolare lo svolgimento delle operazioni lungo tutta la catena commerciale, in quanto non ha senso 
eliminare gli ostacoli solo in certi segmenti della catena lasciando intatti gli altri segmenti. 
La regolamentazione deve soddisfare in modo efficace ed efficiente gli obiettivi d'interesse 
generale. Il mercato unico del commercio elettronico si svilupperà soltanto se saranno 
efficacemente tutelati gli obiettivi di cui è stato riconosciuto l'interesse generale, quali la protezione 
della vita privata e la protezione del consumatore e altri interessi pubblici quali l'accesso 
generalizzato alle reti. In assenza di tali tutele, si rischia di lasciare immutate le frontiere di 
regolamentazione nazionali, in quanto ogni Stato membro tenta di tutelare gli interessi legittimi dei 
propri cittadini. 
LE CARATTERISTICHE ESSENZIALI DI UN APPROCCIO REGOLATORE 
Sulla base di questi quattro principi, nei casi necessari dev'essere elaborata un'appropriata risposta 
regolamentare. In alcuni casi le risposte sono già state individuate; in altri casi, le si deve reperire 
con urgenza. Per garantire il libero flusso del commercio elettronico attraverso le frontiere 
nazionali, è necessario affrontare svariati problemi giuridici inerenti alle varie fasi dell'attività 
commerciale. 
Dalla creazione dell'impresa... 
40. Un'ampia gamma di regolamentazioni a livello nazionale potrebbero ostacolare l'avvio delle 
attività dei fornitori di servizi al di là delle frontiere. Si tratta, tra l'altro, delle differenti 
competenze professionali richieste, dei differenti sistemi cautelari e di supervisione, come 
pure delle esigenze in materia di notifica e o di autorizzazione (ad esempio, per le 
professioni regolamentate o per i servizi finanziari). Pertanto, la Commissione sta 
esaminando il modo migliore per eliminare tali ostacoli, sempre comunque rispettando gli 
obiettivi d'interesse generale, e presenterà ulteriori proposte in tal senso. 
71 
41. Il nuovo ambiente virtuale rende anche più difficile determinare l'identità dei partner 
contraenti, di definire l'ubicazione di un operatore commerciale "elettronico" e di stabilire se 
tale operatore si conforma a tutti i requisiti pertinenti sul piano giuridico. Ciò può creare 
un'incertezza del diritto in merito a quale Stato membro sia in effetti competente, e quale 
diritto si debba applicare nei casi di controversia. Ciò complica inoltre l'applicazione dei 
principi del mercato unico, in particolare del principio del controllo del paese d'origine. La 
Commissione esaminerà tali problemi e altri correlati, per chiarire eventuali dubbi ed 
incoerenze - tra l'altro, per quanto concerne l'applicazione della convenzione di Roma37 e 
della convenzione di Bruxelles38 nel nuovo contesto elettronico - ed opererà per migliorare 
l'accesso dei consumatori alla giustizia, in particolare per quanto riguarda le possibilità di 
impugnazione. 
...alla promozione e alla fornitura di attività di commercio elettronico... 
42. Il prestatore di servizi on-line e la società che crea un sito \yeb sono soggetti a 
regolamentazioni nazionali divergenti, comprese tra l'altro quelle relative alle comunicazioni 
commerciali (che riguarda la pubblicità, la vendita diretta, l'autopromozione, la 
sponsorizzazione e le pubbliche relazioni). Ciò ostacola l'impiego di efficienti e creative 
strategie di comunicazione commerciali transfrontaliere e crea un'incertezza del diritto. 
Dando seguito al Libro verde sulle comunicazioni commerciali, la Commissione presenterà 
proposte dettagliate per risolvere le difficoltà esistenti o potenziali. 
43. Attualmente gli Stati membri applicano talune restrizioni alla commercializzazione di 
determinati servizi finanziari, per tutelare il pubblico interesse. Conseguenza di tali 
restrizioni è la frammentazione del mercato unico dei servizi finanziari, compresi i servizi 
finanziari forniti per via elettronica. Prima della fine dell'anno, la Commissione avanzerà 
una proposta di direttiva relativa ai contratti di servizi finanziari negoziati a distanza, intesa 
ad eliminare gli ostacoli alla fornitura di servizi transfrontaliera sempre comunque tenendo 
presente la protezione del consumatore. 
...attraverso la negoziazione e la conclusione di contratti... 
44. Sono state adottate una direttiva relativa ai contratti negoziati a distanza, che riguarda tra 
l'altro le transazioni elettroniche, e una serie di direttive "orizzontali" (clausole abusive nei 
contratti, pubblicità ingannevole) e "settoriali" (crediti al consumo, viaggi "tutto compreso", 
multiproprietà). È inoltre in fase di completamento una proposta di direttiva sulla vendita e 
sulle garanzie relative ai beni di consumo. Tali direttive istituiscono un livello minimo di 
protezione dei consumatori, che si applica egualmente alle transazioni del commercio 
elettronico nell'Unione europea. 
37 80/934/CEE: Convenzione sulla legge applicabile alle obbligazioni contrattuali aperta alla firma a Roma il 19 
giugno 1980 (GU L 266 del 9.10.1980, p. 1). 
38 Convenzione concernente la competenza giurisdizionale e l'esecuzione delle decisioni in materia civile e 
commerciale. Bruxelles, 1968, GU C 97 dell'I 1.4.1983. 
16 
45. Una serie di regolamentazioni degli Stati membri relative alla formazione e all'esecuzione di 
contratti non sono appropriate al contesto del commercio elettronico e sono fonte di 
incertezze in merito alla validità e all'esecutorietà dei contratti per via elettronica (ad 
esempio, l'esigenza di documenti scritti e di firme manoscritte; le regole sugli elementi di 
prova, che non prevedono l'esistenza di documenti elettronici). La Commissione adotterà 
misure concrete per eliminare gli ostacoli al riconoscimento giuridico dei contratti elettronici 
entro il mercato unico. Inoltre, la questione della protezione dei consumatori nel settore del 
commercio elettronico sarà trattata nella comunicazione relativa alla società 
dell'informazione dal punto di vista del consumatore. 
46. Le regole sulla tenuta dei libri contabili, in materia di contabilità e di audit-debbono essere 
adattate al contesto del commercio elettronico e debbono consentire, ad esempio, verifiche di 
tipo elettronico in assenza di documenti cartacei o l'impiego di fatture elettroniche. Le 
regolamentazioni nazionali potrebbero dar origine a prassi divergenti e minacciare il mercato 
unico. La Commissione avvierà dibattiti con gli Stati membri per predisporre azioni 
appropriate. 
... all'emissione e alla ricezione di pagamenti elettronici 
47. Il commercio elettronico si svilupperà solo in presenza di sistemi di pagamento elettronici 
validi, di agevole impiego per l'utilizzatore, efficaci e sicuri. La Commissione, l'IME e gli 
Stati membri stanno attualmente valutando il quadro più appropriato per sovrintendere 
all'emissione di moneta elettronica. Alla luce di tale discussione, la Commissione intende 
presentare entro la fine del 1997 (scadenza per il completamento dei lavori) una proposta di 
direttiva relativa all'emissione di moneta elettronica, per garantire la stabilità e l'affidabilità 
degli emittenti di tali prodotti elettronici. Ciò contribuirà a stimolare la fiducia dei 
consumatori. Nel frattempo, la Commissione prevede di modernizzare e di aggiornare, entro 
il primo semestre del 1997, la raccomandazione del 1988 relativa ai sistemi di pagamento39, 
per fornire orientamenti in merito alla relazione tra gli emittenti e gli utilizzatori di tutti i 
nuovi sistemi di pagamento (ad esempio in termini di affidabilità, di trasparenza e di mezzi 
di impugnazione). 
48. La compatibilità tra i sistemi di pagamento elettronici, che interessa tanto i consumatori 
quanto le imprese, si baserà sostanzialmente su accordi tra gli operatori. Tali accordi 
dovranno essere conformi alle regole di concorrenza comunitarie. Per fornire orientamenti, 
la Commissione pubblicherà nel corso del 1988 una nota che preciserà le modalità 
d'applicazione delle regole di concorrenza ai nuovi mezzi di pagamento. 
39 88/590/CEE: Raccomandazione della Commissione del 17 novembre 1988 concernente i sistemi di pagamento, in 
particolare il rapporto tra il proprietario della carta e l'emittente della carta. GU L 317 del 24 novembre 1988, p. 55. 
\ 
49. - L'uso fraudolento e la contraffazione, che rappresentano gravi problemi nel campo dei 
pagamenti elettronici, sono punibili solo in un ridotto numero di Stati membri. Il settore 
della finanza e gli utilizzatori hanno chiesto alla Commissione di adottare iniziative relative 
a tutti i mezzi di pagamento diversi dai pagamenti in contanti, per migliorare la sicurezza dei 
nuovi mezzi di pagamento. 
UN APPROCCIO REGOLATORE CHE SVILUPPI APPROPRIATE POLITICHE 
"ORIZZONTALI" 
Garantire la sicurezza e la riservatezza 
50. L'impiego di complesse procedure di crittazione, che garantisce la riservatezza delle 
informazioni commerciali delicate come pure dei dati personali, è una delle pietre miliari del 
commercio elettronico. Legislazioni nazionali ampiamente divergenti limitano l'impiego, 
l'esportazione, l'importazione e l'offerta delle tecnologie di crittazione e dei relativi prodotti, 
e rappresentano importanti ostacoli allo sviluppo del commercio elettronico in Europa. 
L'eliminazione di tali ostacoli transfrontalieri è decisiva ai fini della realizzazione del 
mercato unico del commercio elettronico. La Commissione intende sviluppare una politica 
intesa a garantire la libera circolazione delle tecnologie di crittazione e dei prodotti correlati, 
sempre comunque tenendo conto degli interessi relativi alla pubblica sicurezza. La Comunità 
opererà a livello internazionale per eliminare tali ostacoli commerciali relativi ai prodotti di 
crittazione. Gli orientamenti recentemente adottati dall'OCSE in materia di crittografia 
costituiscono un primo tentativo di conseguire un consenso internazionale in materia. 
51. Un problema più specifico è quello delle firme elettroniche, che sarà oggetto di un'iniziativa 
della Commissione. Tale iniziativa sarà intesa a garantire un quadro giuridico comune che 
comprenda il riconoscimento giuridico delle firme elettroniche nel mercato unico e la 
definizione di criteri minimi per le autorità di certificazione. Saranno inoltre necessari 
accordi su scala mondiale relativi alle firme elettroniche. 
52. Decisiva, nel quadro delle misure intese a creare fiducia, è l'esigenza di tutelare il diritto 
dell'individuo e dell'impresa alla riservatezza, e contemporaneamente di evitare gli ostacoli 
alla fornitura transfrontaliera di servizi per il commercio elettronico. La direttiva quadro 
dell'Unione europea sulla protezione dei dati personali soddisfa questi due obiettivi. Resta 
da verificare se possano essere necessarie ulteriori misure di regolamentazione per affrontare 
problemi specifici derivanti dall'evoluzione del commercio elettronico. In particolare, è 
necessario tutelare i principi relativi alla riservatezza nel settore dei sistemi di pagamento 
elettronici, della fiscalità e dei sistemi di gestione dei diritti d'autore. La Commissione darà 
seguito ad un'iniziativa dell'OMC intesa a conseguire un accordo multilaterale sugli aspetti 
dei flussi informativi globali relativi al commercio, sempre comunque tutelando il diritto alla 
protezione della vita privata e dei dati personali. 
Garantire un'adeguata protezione dei diritti di proprietà intellettuale e dei servizi ad accesso 
condizionato 
~L% 
53. La tutela del diritto d'autore e dei diritti correlati è essenziale per lo sviluppo del commercio 
elettronico. La Commissione adotterà un'iniziativa legislativa intesa ad affrontare taluni 
aspetti del diritti d'autore e dei diritti correlati40; l'iniziativa si concentrerà sulla 
. comunicazione, sulla riproduzione e distribuzione on-line di materiali, protetti. Ad essa si 
affiancherà un'adeguata tutela giuridica in caso di elusione dei meccanismi intesi ad impedire 
la copiatura e dei sistemi di gestione elettronica. I due trattati internazionali adottati nel 
dicembre 199641 sotto gli auspici dell'organizzazione mondiale per la proprietà intellettuale 
(OMPI) sono essenziali per stimolare e facilitare il commercio elettronico su scala 
internazionale. La Comunità deve far sì che tali trattati entrino al più presto in vigore. Un'altra 
pietra miliare che agevolerà il commercio elettronico su scala mondiale è il positivo esito 
degli attuali negoziati dell'OMC relativi alla protezione giuridica degli importanti 
investimenti effettuati nelle banche dati. Le attività in questo campo proseguiranno nel quadro 
delPOMPI, nella seconda metà del 1997; la Commissione reputa importante, nel prossimo 
futuro, l'adozione di una convenzione internazionale in materia. 
54. I marchi commerciali sono strumenti importantissimi e svolgeranno un ruolo di primo piano 
nel mercato elettronico. Tuttavia, in un contesto di rete aperta, il titolare di un marchio 
incontra seri ostacoli nel controllare che il marchio in questione sia utilizzato in modo 
legittimo. La Commissione sta ora consultando gli ambienti interessati alla questione e agli 
aspetti ad essa correlati, e adotterà misure appropriate a risolvere i conflitti tra l'attribuzione 
delle denominazioni dei domain vdi Internet e l'utilizzo dei marchi. La Commissione intende 
garantire che gli interessi europei siano tenuti nel debito conto in fase di riorganizzazione del 
sistema, delle denominazioni dei domain di Internet (Internet Domain Name System - DNS). 
Nel contesto del gruppo consultivo dell'OMPI sui marchi e sulle denominazioni dei domain di 
Internet, la Commissione sta attivamente contribuendo alla definizione di soluzioni accettabili 
su scala internazionale, quali un sistema di arbitrato, di mediazione e di contestazione on-line. 
55. Per una distribuzione dei servizi sicura, sarà necessaria un'adeguata protezione giuridica dei 
sistemi di accesso condizionato in tutto il mercato unico. Per poter essere remunerati in modo 
appropriato, molti servizi utilizzeranno una forma di crittazione o altri sistemi di accesso 
condizionato. I fornitori di servizi dovranno essere protetti dalle azioni pirata rivolte contro i 
rispettivi servizi grazie all'impiego di decodificatori non autorizzati, di carte intelligenti o altri 
dispositivi illeciti. La Commissione proporrà una direttiva per istituire un livello di protezione 
equivalente per tutti i prestatari di servizi in Europa. 
Garantire un contesto fiscale chiaro e neutrale 
40 Per ulteriori dettagli, cfr. la comunicazione della Commissione "Le iniziative da assumere a seguito del Libro 
verde sul diritto d'autore e i diritti connessi nella società dell'informazione" - COM(96) 568 def. del 20.11.1996. 
41 II trattato delPOMPI sui diritti d'autore e il trattato delPOMPI sull'esecuzione di opere e sui fonogrammi. 
56. Per consentire lo sviluppo del commercio elettronico, è della massima importanza che i 
sistemi fiscali forniscano una certezza del diritto (in modo che gli oneri fiscali siano chiari, 
trasparenti e prevedibili) e la neutralità del sistema fiscale (in modo che sulle attività di nuova 
creazione non pesino oneri supplementari rispetto alle forme di commercio più 
convenzionali). La velocità, la non rintracciabilità e l'anonimato che potenzialmente 
caratterizzano le transazioni elettroniche possono inoltre creare nuove opportunità di evasione 
e di frode fiscale. Bisogna affrontare questi problemi per poter tutelare gli interessi dei 
governi in termini di entrate fiscali e impedire distorsioni del mercato. 
57. La fiscalità indiretta, e in particolare l'IVA, è il settore in cui le regole comunitarie sono state 
maggiormente armonizzate. Il commercio elettronico di beni e servizi è a pieno titolo soggetto 
all'IVA, proprio come altre forme di commercio più tradizionali. Tuttavia, è necessaria 
un'analisi approfondita per valutare il possibile impatto del commercio elettronico sulla 
legislazione in vigore in materia di IVA (su problemi quali la definizione, il controllo e 
l'esigibilità) e per valutare se, e in quale misura, la legislazione in vigore debba essere adattata 
sempre comunque garantendo la neutralità del sistema fiscale. Eventuali adattamenti non 
dovrebbero imporre oneri eccessivi sulle piccole imprese. Mentre alcuni commentatori hanno 
suggerito l'opportunità di prevedere un tipo di tassa alternativo, quale una "tassa sul bit"42, la 
Commissione non reputa tale azione appropriata in quanto tali transazioni sono già soggette 
all'IVA. 
58. I concetti territoriali che stanno alla base defsistemi di fiscalità diretta (la "residenza" e la 
"fonte" dei redditi) debbono anch'essi essere esaminati alla luce degli sviluppi commerciali e 
tecnologici. Come nel caso della fiscalità indiretta, l'obiettivo è triplice: fornire una certezza 
del diritto, evitare indebite perdite del gettito fiscale, e garantire la neutralità. 
59. La Commissione e gli Stati membri hanno recentemente deciso di avviare un'analisi 
dell'impatto e delle conseguenze del commercio elettronico sulle dogane e sull'imposizione 
indiretta. La Commissione si avvarrà del gruppo sulla politica fiscale per indagare questi 
problemi a livello dell'Unione europea con gli Stati membri. Ulteriori lavori su scala 
internazionale saranno effettuati in sede del comitato OCSE sugli affari fiscali. 
OPERARE IN DIREZIONE DI UN QUADRO REGOLATORE COERENTE SU SCALA MONDIALE 
60. Attualmente, i pionieri del commercio elettronico stanno operando entro un quadro regolatore 
frammentato, malgrado molti aspetti del commercio elettronico siano già disciplinati da 
accordi internazionali conclusi nel quadro dell'OMC - come il GATS, l'Accoruu generale 
sugli scambi di servizi - e dell'OMPI. Come nel caso del mercato unico, le legislazioni 
42 "Report of the High Level Group of Experts on the Social Aspects of the Information bociet 
http://www. ispo. cec. be/hleg/hleg. html. 
3^ 
nazionali in vigore e di nuova adozione in vari settori (come ad es. la crittazione, le firme 
elettroniche, la protezione dei dati personali e della vita privata, le leggi che disciplinano i 
contratti, i nuovi mezzi di pagamento elettronici) rischiano di creare ostacoli agli scambi, che 
freneranno lo sviluppo del commercio elettronico a livello mondiale. Si debbono reperire 
soluzioni per predisporre un quadro regolatore coerente per il commercio elettronico. 
Importanti misure sono già state adottate in seno a vari organismi internazionali, quali l'OMPI, 
l'OMC, l'OCSE (Organizzazione di cooperazione e sviluppo economico), la World Customs 
Organisation (Organizzazione mondiale delle dogane), PUNCTAD (Conferenza delle Nazioni Unite 
per il commercio e lo sviluppo), l'UNCITRAL (Commissione delle Nazioni Unite per il diritto 
commerciale internazionale), l'accordo sugli orientamenti in materia di crediti all'esportazione che 
beneficiano di pubblico sostegno e il Consiglio d'Europa. 
Sulla base di tali lavori, la Comunità deve proseguire le proprie attività nelle appropriate sedi 
internazionali e a livello bilaterale, con i suoi principali partner commerciali, per istituire un quadro 
regolatore coerente a livello mondiale. 
61. Dal 6 all'8 luglio 1997, a Bonn, la Commissione e il governo della Germania organizzeranno 
una conferenza ministeriale internazionale dal titolo "Global Information Networks: Realising 
the Potential" (Reti d'informazione globali: realizzare le potenzialità), che tratterà tra l'altro 
delle politiche da adottare a livello internazionale in materia di commercio elettronico, e che 
dovrebbe condurre all'adozione di una dichiarazione ministeriale. 
CAPITOLO 4: PROMUOVERE UN CONTESTO COMMERCIALE FAVOREVOLE 
Un'ulteriore sfida posta all'Unione europea consiste nel far adottare il più possibile il commercio 
elettronico dai consumatori, dalle imprese e dalle pubbliche amministrazioni. Si debbono 
sensibilizzare maggiormente i consumatori e le imprese e suscitare la loro fiducia; è necessario un 
sostegno per sviluppare le competenze necessarie e far conoscere l'impiego delle reti ad un vasto 
pubblico. In particolare, bisogna incoraggiare le PMI ad adottare nuove modalità e tecniche 
commerciali e prassi innovative. Le pubbliche amministrazioni possono svolgere un ruolo di primo 
piano adottando un atteggiamento favorevole al commercio elettronico. 
A LIVELLO DEI CONSUMATORI: SENSIBILIZZARE E CREARE FIDUCIA 
62. I consumatori possono trarre grandi vantaggi dal commercio elettronico all'atto di acquistare 
merci e servizi dal proprio domicilio: una più vasta scelta, più agevoli e complete 
3 
informazioni pre-vendita, e prezzi potenzialmente inferiori. Nel proprio piano triennale 
relativo alle priorità per la politica dei consumatori (1996-1998), la Commissione ha già 
indicato i potenziali vantaggi che potrà arrecare ai consumatori lo sviluppo della società 
dell'informazione. 
La Commissione redigerà una comunicazione sulla società dell'informazione dal_punto di vista del 
consumatore, intesa a promuovere l'accesso del consumatore alla società dell'informazione, tra 
l'altro grazie all'acquisizione di nuove competenze che richiederanno speciali azioni di istruzione e 
formazione. 
63. I consumatori debbono aver fiducia nel processo stesso del commercio elettronico. Ad una 
fiducia nel commercio elettronico basata sull'evidenza, grazie all'impiego di tecnologie 
sicure, deve accompagnarsi una fiducia "psicologica". L'industria, i commercianti e le 
associazioni dei consumatori debbono lavorare assieme per stimolare tale fiducia grazie, ad 
esempio, all'impiego di etichette di qualità e alla pubblicazione di rapporti comparativi43 
oppure facendo garantire i nuovi servizi da marchi commerciali di fiducia, quali le banche, le 
società che emettono carte di credito o gli operatori di rete44. 
La fiducia può essere incoraggiata anche aumentando la trasparenza delle transazioni (ad esempio, 
per quanto concerne l'identità, l'origine e l'affidabilità del fornitore), riducendo allo stretto 
necessario i dati personali richiesti al consumatore e precisando la • natura giuridica delle 
informazioni fornite. L'industria può anch'essa aumentare il grado di fiducia adottando codici di 
condotta e rispettandoli. Per poter giungere ad un'accettazione generalizzata da parte dei 
consumatori e delle imprese e impedire la creazione di nuove barriere, le etichette e i codici di 
condotta dovrebbero essere idealmente applicati a livello europeo o mondiale. La Commissione 
incoraggia la creazione di etichette di qualità e di codici di condotta accettati su vasta scala per 
aumentare la fiducia nel commercio elettronico. 
64. Per i consumatori, l'impiego dell'euro e del commercio elettronico dovrebbe semplificare le 
transazioni e ridurne il costo. La Commissione incoraggerà pertanto azioni pilota relative alle 
etichette di qualità per i pagamenti elettronici del futuro. Ciò potrebbe garantire che il servizio 
di pagamento elettronico soddisfi ad un insieme minimo di criteri di qualità (ad esempio, 
duplice visualizzazione dei prezzi, unita ad una conversione automatica tra l'euro e le valute 
nazionali senza alcun costo supplementare). Il settore finanziario, i rappresentanti dei 
consumatori e le pubbliche autorità dovranno definire insieme tali criteri. Sarebbe inoltre 
opportuno applicare le etichette di qualità ai "portamonete elettronici" e ad altri sistemi di 
pagamento esistenti, quali le carte di addebito e le carte di credito. 
43 Un esempio di tale servizio è il recente progetto europeo ConsumerNet. Cfr. 
http://www.ispo.cec.be/ispo/call/quacii.hlm su World-Wide Web. 
44 Le associazioni professionali e i "Better Business Bureau" rilasciano già "etichette" e "accrediti", che possono 
essere certificati per via elettronica, alle nuove "cyber-imprese". 
-b*L 
A LIVELLO DI IMPRESE: SENSIBILIZZARE E INCORAGGIARE AD ADOTTARE LE PRASSI OTTIMALI 
65. Le piccole imprese debbono comprendere i potenziali vantaggi del commercio elettronico in 
termini di diminuzione di costi, di apertura di nuovi mercati e di nuove opportunità per nuovi 
prodotti e servizi. Le azioni di sensibilizzazione si baseranno sulle esperienze acquisite dal 
programma pilota della Commissione "Commerce 2000", sul processo consultivo relativo al 
Libro verde sul commercio e nell'ambito del G7; esse terranno inoltre conto delle limitate 
risorse che le PMI possono destinare alla formazione del personale. Tali azioni dovranno 
incoraggiare le organizzazioni e le associazioni industriali a pubblicizzare studi relativi a casi 
ben precisi, a diffondere materiali destinati alla formazione e ad utilizzare esse stesse il 
commercio elettronico. Le azjoni potrebbero coinvolgere camere di commercio, 
raggruppamenti industriali a livello locale, nazionale ed europeo, associazioni di promozione 
tecnologica e gruppi di PMI, nonché programmi di partenariato (quali ad es. Europartnertariat 
e Interprise). 
La rete degli eurosportelli (EIC) realizzerà, nel contesto del programma pluriennale per le PMI45, 
iniziative specifiche per sensibilizzare maggiormente le imprese, in particolare le PMI, alle tecniche 
per il commercio elettronico. Una volta completato il processo di consultazione relativo al Libro 
verde sul commercio e la distribuzione46, sarà avviato un programma di lavoro da qui alla fine del 
1997, che comprenderà tra l'altro azioni per il commercio elettronico nel settore del dettaglio e della 
distribuzione, per rispondere alle esigenze degli utilizzatori. La campagna di sensibilizzazione sarà 
ancora proseguita tramite il progetto del G7 "Mercato globale per le PMI", che tra l'altro si basa 
sulla prima conferenza annuale di tale progetto, svoltasi nell'aprile 1997, che ha affrontato molti dei 
problemi riguardanti direttamente le PMI e gli estensori delle politiche nel campo del commercio 
elettronico globale. Si promuoverà inoltre l'impiego e l'elaborazione di norme intese ad agevolare il 
sourcing internazionale di prodotti. 
66. I progetti pilota relativi alle prassi ottimali svolgono un importante ruolo di sensibilizzazione. 
Ad esempio, i progetti pilota possono essere concepiti in modo da verificare le innovazioni 
commerciali ed esaminare la compatibilità di queste ultime rispetto ai quadri giuridici e fiscali 
esistenti. Essi possono inoltre contribuire all'analisi dei mutamenti strutturali intrasettoriali e 
intersettoriali, e dell'impatto sull'occupazione. Spesso le PMI sono prive delle risorse 
necessarie a sperimentare singolarmente le nuove applicazioni. I progetti pilota sono 
precipuamente intesi a sviluppare modelli commerciali che tengano pienamente conto del 
carattere multilingue e multiculturale dell'Europa, come pure delle specifiche preferenze dei 
consumatori e delle imprese europee. 
45 COM(96)98 def. 
46 COM(96) 530 def. 
La Commissione aumenterà il sostegno a favore dei progetti pilota relativi alle prassi ottimali ed 
estenderà le azioni di sensibilizzazione e di adozione su vasta scala per promuovere l'innovazione 
commerciale in un'ampia gamma di settori di mercato (commercio al dettaglio, agroalimentare, 
costruzione elettromeccanica, calzaturiero, tessile, dell'editoria e del turismo). Si sfrutteranno al 
massimo i programmi pertinenti a tali azioni, quali i programmi di R&S sulle tecnologie 
dell'informazione, come pure le opportunità offerte dai fondi strutturali. Nei casi appropriati, 
saranno istituite strutture europee di coordinamento. La Commissione incoraggia le iniziative del 
settore privato per stimolare mercati just-in-time da impresa a impresa relativi alla contabilità, alla 
fatturazione e ai flussi di pagamento, per agevolare l'adozione di software integrato per la gestione 
finanziaria e ridurre i termini di pagamento transfrontaliere nelle transazioni commerciali47. 
A LIVELLO DI PUBBLICHE AMMINISTRAZIONI: PROMUOVERE UN SETTORE PUBBLICO DOTATO DI 
MAGGIORE INIZIATIVA 
67. Il settore pubblico ha un importante ruolo da svolgere nella promozione del commercio 
elettronico. Le formalità e i requisiti amministrativi, nonché i servizi forniti dal settore 
pubblico, costituiscono parte del lavoro quotidiano delle imprese. Il 70% dei dati gestiti dalle 
amministrazioni è generato dall'industria. Tra i settori in cui potrebbe essere applicato il 
supporto elettronico si possono citare, tra l'altro: dogane e fiscalità, sicurezza sociale, servizi 
per l'occupazione, registri pubblici e pubblici appalti. Per l'effettiva introduzione del 
commercio elettronico nelle relazioni tra imprese e pubbliche amministrazioni potranno essere 
necessari cambiamenti a livello organizzativo (ed eventualmente regolamentare). La 
Commissione avvierà iniziative di benchmarking (studi, progetti pilota) per apprendere 
dall'esperienza pratica delle pubbliche amministrazioni e per individuare le esigenze europee 
specifiche, soprattutto per quanto concerne l'interoperabilità a livello europeo. 
68. Nel quadro dell'attuale programma IDA si assiste ora alla creazione di reti europee per le 
amministrazioni. Tali reti si avvarranno di soluzioni tecniche commercialmente disponibili, 
ma i problemi relativi all'interoperabilità dovranno essere tenuti in considerazione sia da parte 
delle pubbliche amministrazioni sia da parte del settore privato. La Commissione pubblicherà 
linee direttrici atte ad individuare i progetti d'interesse comune e a porre in atto misure per 
garantire l'interoperabilità delle reti. 
69. Gli Stati membri dovranno confermare la loro fiducia nel commercio elettronico utilizzandolo 
ai vari livello della pubblica amministrazione. Ciò fungerà da catalizzatore sul mercato nel 
suo complesso. L'esempio più efficace si avrebbe se le pubbliche amministrazioni 
utilizzassero il commercio elettronico per i loro stessi approvvigionamenti. I pubblici appalti 
rappresentano un'importante quota dell'attività economica (il 12% circa del PIL dell'Unione 
4^ Si stima che le economie che possono essere realizzate introducendo sistemi di gestione finanziaria "just-in-time" 
siano dell'ordine del 2-3% del fatturato di un'impresa. Dovrebbe inoltre essere possibile ridurre in modo 
significativo i termini di pagamento transfrontaliere, che sono attualmente in media di due settimane. 
31. 
europea). Non solo le amministrazioni realizzerebbero importanti risparmi per il contribuente, 
ma il loro esempio sarebbe più efficace di qualsiasi proclama48. 
Dopo aver riunito le esperienze acquisite nell'ambito del progetto SIMAP sui pubblici appalti, i 
risultati dei progetti correlati finanziati nel quadro dei programmi di ricerca e sviluppo e le risposte 
fornite al Libro verde sui pubblici appalti, la Commissione presenterà nel corso di quest'anno un 
documento strategico, accompagnato da un piano d'azione inteso a stimolare lo sviluppo degli 
appalti per via elettronica. Il documento individuerà le azioni da intraprendere per garantire che il 
commercio elettronico aumenti la trasparenza, garantisca la non discriminazione e non crei nuovi 
ostacoli all'apertura del settore dei pubblici appalti. La Commissione analizzerà in quale misura sia 
necessario una revisione delle direttive in vigore in materia di pubblici appalti, per agevolare 
l'impiego del commercio elettronico e semplificare o limitare ogni requisito o procedura 
amministrativa che si riveli inessenziale nel nuovo contesto elettronico. 
70. La Commissione moltiplicherà gli sforzi per diventare uno dei principali utilizzatori del 
commercio elettronico. La Commissione ha già organizzato la presentazione per via 
elettronica delle proposte nell'ambito dei programmi di R&S ACTS ed ESPRIT, e si è servita 
di un forum Internet per incoraggiare risposte e commenti interattivi al Libro verde sui 
pubblici appalti. La Commissione farà più ampio uso dei dibattiti "virtuali" per stimolare il 
pubblico dibattito sulla politica comunitaria49. Saranno inoltre ulteriormente sviluppati i 
collegamenti con le agenzie comunitarie, con le amministrazioni degli Stati membri e con il 
più vasto pubblico. Entro la fine del 1997, la Commissione presenterà un piano d'azione 
relativo al proprio utilizzo del commercio elettronico. 
4^ L'associazione che riunisce le autorità locali della Svezia ha stimato che l'impiego del commercio elettronico 
consenta economie pari al 3% del bilancio destinato ai pubblici appalti. 
4^ Recentemente, in presenza del commissario Oreja si è svolto su Internet un pubblico dibattito molto riuscito 
relativo alla conferenza intergovernativa. 
3<>~ 
PORRE IL COMMERCIO ELETTRONICO AL SERVIZIO DEI CITTADINI 
71. Il commercio elettronico è la società dell'informazione realizzata nella pratica. Tuttavia, come 
ha indicato il Forum sulla società dell'informazione nel suo primo rapporto annuale50 "né i 
nostri cittadini, né le nostre istituzioni né la maggior parte delle nostre imprese sono in realtà 
pronti per le nuove tecnologie". Il Forum ha sottolineato l'esigenza di un migliore 
apprendimento all'impiego delle nuove tecnologie, a fianco di altri problemi chiave quali la 
sensibilizzazione e la volontà dei governi e delle pubbliche autorità di assumere le 
responsabilità che loro competono. Il commercio elettronico richiede nuove qualifiche che 
consentano di comprendere il funzionamento delle reti. Ai fini di comunicare e di ordinare 
merci e servizi per via elettronica, i consumatori dovranno familiarizzarsi con le tecnologie 
dell'informazione: le nozioni che sono alla base di tali competenze dovrebbero essere 
insegnate nelle scuole primarie e secondarie. Dipendenti e dirigenti, specialmente nelle PMI, 
dovranno forse abituarsi a concludere affari sempre più a livello internazionale e non più in un 
mercato nazionale o regionale, e dovranno ricevere una nuova formazione in tal senso. Come 
ha chiaramente indicato il Forum, la società dell'informazione sarà una società della 
formazione permanente. 
Per migliorare le competenze, la Commissione completerà con proprie azioni le politiche adottate a 
livello regionale e nazionale. Per quanto concerne i consumatori, la Commissione tratterà 
l'argomento nella comunicazione sopra citata relativa alla società dell'informazione dal punto di 
vista del consumatore. Per quanto concerne i lavoratori dipendenti, sono previste azioni di 
formazione e di aggiornamento professionale per adeguarsi al cambiamento industriale, ad es. nel 
contesto dei programmi Socrates e Leonardo e del Piano d'azione "Apprendere nella società 
dell'informazione" per formare alla società delle conoscenze, nel quadro del programma ADAPT-
BIS e nell'ambito delle attività dell'"Obiettivo 4" del Fondo sociale europeo. Sarà inoltre avviato un 
programma Euromanagement per promuovere una più efficace comprensione del commercio 
elettronico tra i dirigenti delle PMI. 
72. Infine, il Forum sulla società dell'informazione nonché il gruppo di esperti ad alto livello che 
si occupa degli aspetti sociali della società dell'informazione hanno sottolineato l'esigenza di 
una partecipazione pubblica e più generale all'evoluzione della società dell'informazione, per 
non rischiare di creare classi di individui "privi d'informazione" e "disinteressati 
all'informazione". La Commissione prevede che il commercio elettronico eserciterà un 
profondo impatto sulle imprese, sulle istituzioni e sulle nostre vite di consumatori e di 
lavoratori, ma non è chiaro in che modo esattamente tale tipo di commercio si svilupperà o si 
dovrà sviluppare in Europa. Per superare gli ostacoli e poter trarre tutti i vantaggi possibili, è 
necessario un vasto e continuo dialogo collettivo. In tale contesto, la Commissione accoglie 
con particolare favore la collaborazione a livello europeo tra industria e associazioni dei 
consumatori e rispettivi membri, per stimolare il necessario dialogo tra pubblico e privato ed 
appoggiare la realizzazione delle azioni della presente iniziativa. Proprio in quest'ultimo 
50 Primo rapporto annuale alla Commissione europea del Forum sulla società dell'informazione, "Reti per i cittadini 
e per le loro comunità", giugno 1996. 
ì<-
quadro la Commissione stimolerà attivamente il pubblico dibattito in merito al commercio 
elettronico in Europa. 
CONCLUSIONI 
I. La presente comunicazione presenta l'iniziativa europea in materia di commercio elettronico 
come insieme di proposte orientate all'azione, intese a stimolare il commercio elettronico in 
Europa. Le proposte in questione concernono, tra l'altro, l'accesso al mercato mondiale, 
problemi di ordine giuridico e regolamentare e la promozione di un contesto favorevole per le 
attività commerciali. Alcune di esse sono già comprese nel "Piano d'azione evolutivo" per la 
società dell'informazione, altre sono di nuova creazione e rendono necessario 
l'aggiornamento del Piano in questione. La loro realizzazione comporterà un'attiva 
consultazione dei settori industriali interessati e dovrà tener conto di tutti i settori d'azione. La 
coerenza tra le azioni tecnologiche, di regolamentazione e di supporto è un elemento 
essenziale dell'approccio promosso dalla presente iniziativa. Grazie ad essa, la Commissione 
invita tutte le parti interessate ad impegnarsi in un pubblico dibattito sullo sviluppo e 
sull'adozione del commercio elettronico in Europa. 
II. Per realizzare la presente iniziativa europea in materia di commercio elettronico, la 
Commissione prevede di intraprendere le azioni chiave elencate qui di seguito, che 
dovrebbero essere completate entro l'anno 2000 previa una valutazione intermedia (le nuove 
azioni non ancora incluse nell'attuale Piano d'azione per la società dell'informazione sono 
contrassegnate con un asterisco). 
GARANTIRE L'ACCESSO AL MERCATO MONDIALE: INFRASTRUTTURE, TECNOLOGIE E SERVIZI 
Garantire la completa applicazione, da parte degli Stati membri, del entro 
pacchetto di liberalizzazione nel settore delle telecomunicazioni 1' 1.1.98 
. Perseguire la completa applicazione, da parte dei firmatari, entro 
dell'accordo dell'OMC sulle telecomunicazioni di base 1' 1.1.98 
. Applicare gli accordi ITA ed MRA per l'eliminazione degli ostacoli in corso* 
tariffari e non tariffari ai prodotti delle TI 
. Promuovere un attivo coinvolgimento dell'industria e degli 97* 
organismi pubblici europei nell'evoluzione di Internet e nella 
fornitura di un'infrastruttura ad elevata larghezza di banda tramite i 
programmi di R&S e TEN-TELECOM 
. Pubblicare inviti a presentare proposte tematici in materia di 15 marzo 
commercio elettronico nell'ambito del programma di R&S '97- fine 
ESPRIT; riconcentrare maggiormente i programmi di R&S '98* 
pertinenti 
. Avviare il Quinto programma quadro assegnando al commercio in corso 
elettronico un ruolo prioritario ai fini dello sviluppo e dell'adozione 
di nuove tecnologie 
. Adottare una comunicazione in merito ad" un'iniziativa di luglio '97 
normalizzazione europea per il commercio elettronico 
(accompagnata da un Piano d'azione) 
. Avviare un'azione specifica relativa a progetti di normalizzazione luglio '97* 
per il commercio elettronico 
. Organizzare una conferenza mondiale sulla normalizzazione ottobre '97 
(Bruxelles, 1-3 ottobre 1997) 
. Avviare, nell'ambito dei progetti di R&S dell'Unione europea, '97* 
azioni specifiche per la cooperazione internazionale con i PECO, i 
paesi del Mediterraneo e il G7 nel quadro del progetto "Mercato 
mondiale per le PMI" 
CREARE UN QUADRO REGOLATORE FAVOREVOLE 
Individuare gli ostacoli al mercato unico e le incertezze del diritto in 
materia di commercio elettronico in corso 
Avviare iniziative di regolamentazione nel settore dei pagamenti 
elettronici*, dei contratti negoziati a distanza nel campo dei servizi 
finanziari*, del diritto d'autore e dei diritti collegati, della tutela 
giuridica dei sistemi d'accesso condizionato e delle firme 
elettroniche fine 19971 
">/ 
. Valutare l'esigenza di ulteriori iniziative concernenti le questioni incorso* 
"orizzontali" del mercato unico, le professioni regolamentate, le 
comunicazioni commerciali, la legislazione in materia di contratti, 
la contabilità, l'uso fraudolento dei pagamenti elettronici, la 
sicurezza dei dati, la protezione dei dati, la proprietà industriale, la 
fiscalità diretta e indiretta e i pubblici appalti 
'. Rafforzare il dialogo internazionale nelle sedi multilaterali e in corso -
bilaterali appropriate per realizzare su scala mondiale un quadro 
regolatore appropriato per il commercio elettronico, in particolare 
per quanto concerne la sicurezza dei dati, la protezione dei dati, i 
diritti di proprietà intellettuale e la fiscalità 
. Organizzare con il governo della Germania la Conferenza luglio '97* 
ministeriale sulle reti d'informazione globali (Bonn, 6-8 luglio '97) 
PROMUOVERE UN CONTESTO COMMERCIALE FAVOREVOLE 
. Adottare la comunicazione sulla società dell'informazione dal punto giugno '97 
di vista del consumatore, che comprende tra l'altro la promozione 
dell'accesso del consumatore al commercio elettronico 
. Promuovere azioni di sensibilizzazione e di prassi ottimale nel fine'97* 
settore del commercio elettronico, applicando un'iniziativa 
specifica per gli eurosportelli, avviando un programma 
Euromanagement ed una struttura europea di coordinamento per il 
commercio elettronico nel settore del turismo, nonché tramite la 
promozione dell'euro per le PMI 
. Intensificare il sostegno in corso e avviare nuovi progetti pilota settembre'97 
sulle prassi ottimali, azioni di sensibilizzazione su vasta scala, * 
campagne di adozióne che si avvalgano della R&S nel settore delle 
TIC, dei programmi di innovazione e di normalizzazione e dei 
Fondi strutturali 
. Presentare un piano d'azione per stimolare lo sviluppo dei pubblici fine '97* 
appalti per via elettronica 
. Presentare orientamenti e misure relative all'interoperabilità settembre 
connesse alle pubbliche amministrazioni nel quadro del programma '97* 
IDA 
. Presentare un piano d'azione che faccia della Commissione un fine '97* 
utilizzatore di primo piano del commercio elettronico 
. Iniziative di apprendimento e di formazione in materia di 1997 
commercio elettronico nel quadro di programmi come Leonardo e 
Socrates 
. Stimolare il dialogo pubblico in materia di commercio elettronico in aprile 1997* 
Europa, compresa la creazione di siti web dedicati 
III. La Commissione invita il Parlamento europeo, il Consiglio, il Comitato 
economico e sociale e il Comitato delle regioni a discutere i problemi suscitati e 
a fornire il rispettivo appoggio politico alla presente iniziativa europea in 
materia di commercio elettronico. 
Questo documento é disponible al seguente indirizzo su Internet: 
http://www.ispo.cec.be/Ecommerce 
40-


ISSN 0254-1505 
COM(97) 157 def. 
DOCUMENTI 
IT 10 15 16 
N. di catalogo : CB-CO-97-155-IT-C 
ISBN 92-78-18684-8 
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L-2985 Lussemburgo