COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE L'ESTERNALIZZAZIONE DELLA GESTIONE DEI PROGRAMMI COMUNITARI con presentazione di un regolamento quadro per un nuovo tipo di agenzia esecutiva (presentata dalla Commissione) INDICE 1. Introduzione 2. Gli strumenti per esternalizzazione controllata 2.1. Campo di applicazione dell'esternalizzazione 2.2. Strumenti proposti 2.2.1. L'agenzia esecutiva 2.2.2. Gestione attraverso una rete di agenzie nazionali 2.2.3. Subappalto 2.2.3.1. Verso una razionalizzazione 2.2.3.2. Un vademecum rivisitato 3. Calendario e modalità di attuazione 3.1. Agenzia esecutiva: creazione di un quadro legislativo 3.2. Futuro degli UAT e disposizioni transitorie 4. Verso l'esternalizzazione di compiti diversi dalla gestione di programmi 5. Conclusioni Linee direttrici per il regolamento finanziario tipo delle agenzie esecutive L'esternalizzazione della gestione dei programmi comunitari con presentazione di un regolamento quadro per un nuovo tipo di agenzia esecutiva 1. Introduzione Nel dicembre 1999 [1] la Commissione si è impegnata a sviluppare una politica di esternalizzazione vigile e coerente, in modo da correggere gli errori dovuti all'utilizzazione poco controllata di alcuni uffici di assistenza tecnica (UAT). [1] «Orientamenti per la politica di esternalizzazione», comunicazione della signora Schreyer e del signor Kinnock, rif. SEC (2000) 2051/7, del 14 dicembre 1999. Per affrontare questo problema la Commissione ha deciso di partire da una visione dell'amministrazione restituita ai suoi compiti e alle sue funzioni prioritarie [2]. Il primo campo di applicazione di questo nuovo approccio sarà la gestione di programmi comunitari. [2] «Libro bianco sulla riforma amministrativa»: rif . COM (2000) 200 def./2 del 5 aprile 2000. Tale politica permetterà di destinare i funzionari dell'istituzione ai compiti essenziali che ad essa competono. Sarà così possibile smantellare diversi UAT senza gravare gli oneri della parte A del bilancio e riprendere il governo effettivo dei compiti di esecuzione e di supporto attraverso strutture meglio controllate dotate del personale qualificato a tal fine richiesto. Si arriverà così ad un'organizzazione globalmente più efficiente, in grado di utilizzare in modo ottimale le risorse ad essa assegnate. Per attuare questa politica occorre creare nuovi strumenti di esternalizzazione. Scopo della presente comunicazione è descrivere brevemente gli strumenti in questione, delinearne l'ambito di utilizzazione e presentare un progetto di regolamento quadro per quello che fra tutti è lo strumento più innovativo, e cioè l'agenzia esecutiva. In questo modo la Commissione avrà soddisfatto gli impegni presi con il Parlamento europeo, rispettando il calendario concordato. L'adozione e l'attuazione degli strumenti giuridici relativi richiederà però tempi relativamente lunghi. Nel frattempo la Commissione ha deciso di adottare, senza attendere oltre, alcune misure che consentiranno di risanare rapidamente ed efficacemente la situazione per quanto riguarda i compiti affidati a determinati UAT. Si tratta di misure che autorizzano il finanziamento di personale esterno e delle spese amministrative connesse utilizzando gli stanziamenti operativi dei programmi di cui trattasi. Una richiesta in tal senso è stata presentata all'autorità di bilancio nella lettera rettificativa al progetto preliminare di bilancio 2001 [3]. [3] Rif. SEC (2000)1363 def., del 4 settembre 2000. 2. Gli strumenti per un'esternalizzazione controllata 2.1. Campo di applicazione dell'esternalizzazione L'esternalizzazione può assumere diverse forme a seconda dei settori o dei compiti per i quali la si vuole utilizzare [4]. Il primo settore considerato è quello della gestione dei programmi comunitari [5], per il quale sono proposti gli strumenti descritti in appresso (capitoli II e III). Si può ricorrere all'esternalizzazione anche per altri tipi di compiti. La Commissione ha avviato una riflessione in tal senso, i cui primi risultati sono esposti nel capitolo IV. [4] Queste idee sono sviluppate nella relazione del gruppo di pianificazione e di coordinamento sull'esternalizzazione (documento CG3(2000), trasmessa dal vicepresidente Kinnock e dalla signora Schreyer alle autorità legislative e di bilancio il 18 maggio 2000). [5] Per « programma comunitario » si intende qualunque azione, insieme di azioni o altra iniziativa che, secondo la base giuridica o l'autorizzazione di bilancio relativa, deve essere attuata dalla Commissione a beneficio di una o più categorie di destinatari determinati, con impegno di spese. Per esternalizzare un certo compito occorre rispettare una serie di limiti e di vincoli. La Commissione non può infatti sottrarsi alle responsabilità che le incombono in virtù dei trattati, nell'ambito delle competenze di esecuzione conferitele dal Consiglio (articolo 202), e delle sue competenze in materia di esecuzione del bilancio (articolo 274). In particolare le missioni che le competono in quanto pubblica potestà non possono essere subappaltate a enti privati. Gli strumenti elaborati devono essere tali da salvaguardare la continuità nella catena di responsabilità tra la Commissione e gli enti da essa delegati e da garantire alla Commissione un controllo adeguato dei compiti che essa fa eseguire all'esterno. Inoltre l'esternalizzazione deve costituire ogni volta una scelta di buona gestione, eventualmente associata ad una semplificazione e ad una chiarificazione delle norme e delle procedure di gestione, e deve presentare un rapporto costo/efficacia migliore di quello offerto dalla gestione diretta. Gli esempi riportati nella presente comunicazione a titolo illustrativo lasciano pertanto impregiudicati i risultati di tali analisi e le decisioni che potrebbero essere prese in futuro. 2.2. Strumenti proposti L'esternalizzazione può assumere diverse forme. Per compiti esecutivi che rientrano tra le competenze dei pubblici poteri o per i quali non c'è un vero mercato concorrenziale, si potrà ricorrere: i) alla delega delle responsabilità di esecuzione a organismi pubblici comunitari (agenzie esecutive) che si potrebbero inserire in un'architettura amministrativa allargata della Comunità; ii) al decentramento delle responsabilità di esecuzione ad enti nazionali investiti di una missione di servizio pubblico sotto la garanzia dello Stato, che fungano da partner per l'attuazione di determinate politiche comunitarie. Per alcuni compiti di perizia tecnica e per compiti amministrativi preparatori o accessori, che non implicano funzioni di potestà pubblica né l'esercizio di un potere discrezionale di valutazione, si potrà ricorrere: iii) al subappalto al settore privato, mediante un rapporto contrattuale. Per ognuno di questi casi si propone uno strumento specifico: 2.2.1. L'agenzia esecutiva L'attuazione e la gestione di progetti costituisce un mestiere a sé stante. Per raggiungere l'eccellenza in tale campo ci si deve poter avvalere di personale e di metodi specifici. Il principio dell'agenzia esecutiva risponde innanzi tutto all'esigenza di raggiungere il massimo livello di professionalizzazione. Le future agenzie esecutive saranno organi di gestione specializzati, abbastanza distinti dalla Commissione per profittare pienamente di una certa autonomia e flessibilità nella gestione quotidiana, ma sufficientemente regolamentati per rispettare gli obiettivi strategici fissati dalla Commissione. La Commissione potrà così destinare le sue risorse alla concezione delle politiche e alla programmazione complessiva, invece che alla gestione di singoli progetti. L'azione comunitaria ci guadagnerà sensibilmente anche in termini di visibilità e di trasparenza, nella misura in cui ogni agenzia potrà identificarsi con una missione specifica, abbinata ad una maggiore competenza nel suo particolare settore. L'agenzia esecutiva dovrebbe essere particolarmente idonea a gestire programmi comunitari che presentino le seguenti caratteristiche: Ø necessità di un altro livello di assistenza tecnica e finanziaria per l'intero ciclo del progetto, Ø netta separazione tra le fasi di programmazione e di esecuzione dei progetti, Ø progetti di carattere tecnico, la cui esecuzione non presuppone la presa di decisioni di natura politica, Ø possibilità di economie di scala attraverso una specializzazione spinta o il raggruppamento di programmi simili in seno ad una stessa agenzia; Ø aggiornamento periodico dei programmi, per quanto riguarda sia gli obiettivi che il modus operandi. A titolo di esempio, la Commissione potrebbe ricorrere ad un'agenzia per l'esecuzione di programmi di educazione e di formazione. All'agenzia esecutiva potrebbero essere inoltre affidati la raccolta e l'elaborazione delle statistiche necessarie per l'attuazione dell'insieme dei programmi comunitari. Per il 2002 è inoltre prevista una valutazione specifica per il settore dell'aiuto esterno [6]. Sulla base di detta valutazione, si potrebbe prendere in considerazione la possibilità di ricorrere ad agenzie esecutive per l'esecuzione di alcuni programmi in tale settore [7]. [6] Decisione della Commissione del 16 maggio 2000: cfr. SEC(2000) 814 /5; SEC(2000) 823 e /2. [7] Sulla base di tale valutazione si potrebbe anche arrivare a raccomandare una maggiore integrazione del ciclo di cooperazione per alcuni programmi. I principi sottesi alla creazione dello strumento "agenzia esecutiva" si sono tradotti in una proposta di regolamento quadro, presentata a complemento del presente documento. Questo regolamento quadro del Consiglio, da adottare sulla base dell'articolo 308 del trattato, definisce le condizioni e le modalità istituzionali relative alla creazione delle agenzie esecutive (ad esempio legame con la Commissione e sistemi di delega, sistema di finanziamento, composizione e poteri del comitato direttivo, direttore, struttura del personale, compiti potenzialmente delegabili, principi della gestione finanziaria [8], ecc.). [8] Cfr. il modello di regolamento finanziario dell'agenzia esecutiva presentato in allegato. I regolamenti relativi ai i programmi di cui trattasi dovrebbero prevedere per la loro attuazione la possibilità di ricorrere all'assistenza tecnica. Ogni agenzia esecutiva verrebbe quindi creata, a seconda delle necessità, con decisione della Commissione, previa consultazione di un comitato di rappresentanti degli Stati membri, che individuerà i programmi da eseguire. 2.2.2. Gestione attraverso una rete di agenzie nazionali [9] [9] Si tratta di una modalità di gestione secondo la quale la Commissione delega compiti di esecuzione finanziaria ad organismi esterni di diritto nazionale, pubblici o investiti di una missione di servizio pubblico sotto la garanzia dello Stato (= le « agenzie nazionali »). Questo sistema di gestione, che si ricollega all'analisi avviata nell'ambito della preparazione del libro bianco sul buongoverno annunciato per l'estate 2001, si basa su una rete di Agenzie nazionali [10] (AN) situate negli Stati membri, e in alcuni casi in paesi terzi, verso cui la Commissione decentra l'esecuzione di determinati programmi comunitari. [10] L'agenzia nazionale non è necessariamente un ente creato ex nihilo per le esigenze di decentramento di un determinato programma. Uno Stato membro può riconoscere come AN enti esistenti indipendentemente da tale missione; possono essere riconosciuti come AN anche enti regionali, transfrontalieri o transnazionali, purché offrano le necessarie garanzie. Esso si fonda su un'idea di una complementarità tra le missioni e le funzioni di più soggetti. Mantiene un rapporto di stretta vicinanza con i beneficiari e promuove l'interazione e la collaborazione continua e a lungo termine tra le agenzie partner e la Commissione nonché tra le agenzie stesse, grazie soprattutto al lavoro in rete. La gestione mediante rete risponde quindi a due tipi di esigenze: Ø l'attuazione di programmi di massa, -che la Commissione non è in grado di gestire con i suoi soli servizi o attraverso un'unica agenzia esecutiva (ad esempio, le azioni di mobilità nell'ambito dei programmi educativi) -che non è opportuno gestire in modo troppo centralizzato ma per i quali occorre mantenere una certa capacità d'intervento a livello centrale (ad esempio, restando responsabili della selezione finale dei progetti, la cui gestione può essere poi delegata al livello decentrato). In questi casi la scelta di ricorrere alla gestione in rete sarà dettata principalmente dall'effetto di "demoltiplicazione verticale" o di relè, che consente una maggiore vicinanza ai beneficiari. Ø la ricerca di una collaborazione con partner nazionali per tenere conto delle caratteristiche locali. Fra i settori di intervento comunitario possono essere interessati quelli con un forte impatto territoriale, come ad esempio le azioni regionali in gestione diretta, l'ambiente, i trasporti, l'energia o i settori in cui non si può fare a meno dell'assistenza tecnica nazionale (ad esempio le statistiche). Il dispositivo previsto si articola, per un determinato programma, intorno ai seguenti strumenti giuridici (per i quali verrà elaborato un modello standard sulla base dell'esperienza acquisita attraverso programmi educativi e culturali): Ø un atto regolamentare che istituisca il programma e preveda, come modo di gestione, il ricorso ad una rete di AN sulla base di atti giuridici da elaborare in una fase successiva. Ø una decisione della Commissione che stabilisca le "Disposizioni relative alle responsabilità degli Stati membri e della Commissione per quanto riguarda le AN nell'ambito degli orientamenti generali di attuazione del programma". Tale decisione viene notificata a ciascuno Stato membro (ai sensi dell'articolo 254 del trattato CE) [11]. Le Disposizioni stabiliscono in particolare [11] Queste disposizioni potranno essere eventualmente adattate per i programmi in cui sono coinvolti paesi terzi. -le condizioni per la creazione di una AN; -le responsabilità in materia di controllo e di inquadramento della AN; -le responsabilità dello Stato membro e della Commissione per quanto riguarda le modalità di selezione dei progetti; -le responsabilità dello Stato membro e della Commissione in materia di controllo e di verifica contabile della AN e dei progetti; -la responsabilità finanziaria della AN, in particolare per quanto riguarda le convenzioni da essa stipulate con i beneficiari finali. Ø una "Convenzione di funzionamento", stipulata tra la Commissione e ciascuna AN. Detta convenzione sarà annuale (o pluriennale, a seconda della durata del programma/azione) e rinnovabile e da essa dipenderà, sulla base di un programma di lavoro annuale, l'apporto di un contributo comunitario al funzionamento della AN. Ø tutte le "Convenzioni per azioni decentrate" necessarie, stipulate tra la Commissione e ciascuna AN per la messa a disposizione dei fondi comunitari che essa gestirà a favore dei cittadini del proprio Stato membro. Ricordiamo infine che ci sarebbe un altro tipo di ricorso ad agenzie nazionali che meriterebbe di essere studiato in una fase successiva. Una volta che alcune di esse abbiano acquisito un'esperienza riconosciuta in un settore in cui l'Unione europea interviene con i suoi programmi, potrebbe risultare interessante per la Commissione affidare loro, su base contrattuale o su mandato, compiti di gestione, eventualmente a profitto dell'insieme dei beneficiari del programma di cui trattasi. Naturalmente non dovrà essere messo in questione il carattere comunitario dell'azione. Uno dei compiti possibili potrebbe essere la gestione di alcune modalità di attuazione dei programmi di ricerca. 2.2.3. Subappalto 2.2.3.1. Verso una razionalizzazione Il ricorso al subappalto dell'assistenza tecnica e/o amministrativa continuerà ad essere necessario per mobilitare risorse o competenze che per loro natura non sono disponibili nei servizi della Commissione e che non sarebbe opportuno affidare in forma permanente ad un'agenzia. Questa forma di esternalizzazione verrà scelta sulla base di una valutazione preventiva in termini di opportunità e di rapporto costo/efficacia. I subappaltatori non avranno nessuna delle prerogative proprie dei pubblici poteri e non potranno esercitare un potere discrezionale di valutazione, ma ad essi potranno essere affidati compiti tecnici e di esecuzione ben definiti. L'utilizzazione di contratti di assistenza tecnica e amministrativa si baserà su regole chiare, che facciano riferimento a criteri armonizzati, e su un controllo dei risultati. In particolare: Ø i servizi da subappaltare devono essere definiti in termini di risultati (outputs) piuttosto che di risorse (input) Ø le prestazioni del subappaltatore devono formare oggetto di un controllo regolare e formale; Ø perché dei servizi possano essere subappaltati ci devono essere mercati che presentino offerte concorrenziali; Ø il committente deve mantenere una capacità tecnica per definire i servizi richiesti e controllare i risultati; Ø il subappalto non riduce minimamente la responsabilità del committente; Ø per finanziare questo tipo di spese sugli stanziamenti del programma o dell'azione andrà rispettato il principio della doppia autorizzazione legislativa e finanziaria. Il ricorso al subappalto sarà dunque meglio regolamentato e sostanzialmente limitato rispetto alle prassi precedenti. 2.2.3.2. Un vademecum rivisitato All'inizio del 2001 saranno elaborate alcune regole minime concernenti la definizione e il controllo dei contratti di subappalto, in un vademecum aggiornato, semplice e funzionale, che contemplerà tutte le forme di assistenza tecnica e amministrativa subappaltata nell'ambito dell'attuazione di programmi o di azioni comunitarie. In particolare sarà definita una tipologia precisa dei compiti che possono essere subappaltati nonché le modalità da seguire per una valutazione regolare, da parte della Commissione, dei risultati ottenuti dai subappaltatori. In tale contesto saranno predisposti nuovi contratti tipo. Tutte queste misure sono poi legate ad altre iniziative, in preparazione, tra cui l'armonizzazione dei contratti tipo della Commissione e la creazione di una base dati centrale dei contratti e dei contraenti. Il filo conduttore è identico: rientrano tutte in un processo di razionalizzazione della politica contrattuale della Commissione. 3. Calendario e modalità di attuazione 3.1. Agenzia esecutiva: creazione di un quadro legislativo L'istituzione di queste agenzie esecutive di nuovo tipo richiederà un iter legislativo piuttosto lungo. Non essendoci le circostanze eccezionali che hanno presieduto alla creazione dell'agenzia europea per la ricostruzione (del Kossovo) ed essendo richiesta l'unanimità del Consiglio (secondo il disposto dell'articolo 308 del trattato), l'istituzione effettiva della prima agenzia potrebbe richiedere circa diciotto mesi. Inoltre la creazione di un nuovo tipo di agente a contratto richiederà una modifica dello statuto, modifica che la Commissione intende proporre prima ancora della revisione generale prevista entro la fine del 2001. Dovranno essere parimenti riviste le modalità di assegnazione dei funzionari a tali agenzie. Questo secondo aspetto, anche se non è indispensabile ai fini dell'istituzione dell'agenzia esecutiva, permetterebbe di assumerne il personale sulla base di condizioni più adeguate ai suoi compiti. 3.2. Futuro degli UAT e disposizioni transitorie Dopo aver effettuato un'analisi sistematica della situazione, la Commissione ha lanciato un piano di smantellamento della maggior parte degli UAT esistenti. Il calendario proposto è probabilmente ambizioso, ma conforme alle richieste dall'autorità di bilancio e agli impegni della Commissione Esso prevede lo smantellamento di un numero considerevole di UAT entro il 2002. La loro attività sarà ripresa direttamente dalla Commissione oppure sarà esternalizzata secondo un'altra formula. Proposte concrete e dettagliate in tal senso sono state formulate nel settembre scorso, in una lettera rettificativa al progetto preliminare di bilancio 2001, senza attendere la messa a punto dei nuovi strumenti di esternalizzazione. È quindi necessario un regime transitorio, che accompagni in modo ordinato il piano di smantellamento, salvaguardando la continuità di gestione dei programmi comunitari interessati. Si tratta nella fattispecie di autorizzare il finanziamento del personale esterno destinato a riprendere i compiti degli UAT, utilizzando gli stanziamenti dei programmi relativi. 4. Verso l'esternalizzazione di compiti diversi dalla gestione di programmi Nella sua comunicazione sull'adeguamento tra compiti e risorse (SEC 2000/2000), la Commissione ha individuato una serie di compiti che possono essere esternalizzati, diversi dalla gestione di programmi comunitari. Si tratta di: A. compiti legati al funzionamento interno della Commissione, tra cui compiti di raccolta di informazioni e di analisi; B. attività specifiche di gestione di carattere interistituzionale (assunzioni, eventualmente contabilità); C. attività tecniche di controllo e ispezione per aiutare la Commissione nella sua azione intesa ad assicurare il rispetto di regolamentazioni comunitarie. Per quanto riguarda quest'ultimo tipo di attività, la Comunità è sempre più esposta a nuovi sviluppi regolamentari in settori altamente tecnici che richiedono una specializzazione spinta, che la Commissione non sempre possiede, nonché una capacità di adattamento rapido all'evoluzione tecnologica. L'esternalizzazione, attraverso un'agenzia incaricata, tra l'altro, di contribuire con la sua competenza tecnica alla corretta applicazione della regolamentazione vigente, deve dunque valorizzare le migliori capacità scientifiche esistenti in Europa e facilitare la rapidità di decisione o di reazione dell'Unione europea. Lo statuto di un'agenzia di questo tipo deve salvaguardare le prerogative delle istituzioni comunitarie che detengono il potere legislativo (e quindi non interverrà mai in questo campo). Esso deve rispettare altresì le prerogative della Commissione, sia per quanto riguarda il suo ruolo di custode dei trattati, sia in materia di gestione di bilancio e di diritto di iniziativa (l'adozione del programma di lavoro di questo tipo di agenzia sarà pertanto subordinata all'approvazione della Commissione), nonché le competenze esecutive che il legislatore conferisce alla Commissione nelle regolamentazioni da esso adottate. La riflessione prosegue, in particolare con l'avvio di una serie di studi di fattibilità e di valutazione costi/benefici, in vista del dibattito che la Commissione intende avviare sul futuro del governo europeo con il libro bianco attualmente in corso di preparazione. 5. Conclusioni La Commissione propone all'autorità legislativa di approvare il progetto di regolamento quadro relativo all'istituzione di agenzie esecutive per i programmi comunitari, allegato alla presente comunicazione e rientrante nella strategia di esternalizzazione sopra esposta. ALLEGATO Linee direttrici per il regolamento finanziario tipo delle agenzie esecutive Linee direttrici per il regolamento finanziario tipo delle agenzie esecutive Il regolamento finanziario tipo dell'agenzia esecutiva si baserà sul regolamento finanziario che disciplina il bilancio generale delle CE (articolo 142 del R.F. attuale). Esso seguirà quindi tale modello, allontanandosene solo quando lo richiederanno le esigenze specifiche di funzionamento delle agenzie. Gli elementi essenziali e la struttura del regolamento finanziario tipo dell'agenzia esecutiva, nonché le deroghe rispetto al regolamento finanziario dell'Unione, figurano qui di seguito. Titolo I: Disposizioni generali // * Il regolamento finanziario delle agenzie disciplina unicamente il bilancio delle agenzie, che è solo un bilancio di funzionamento. *I principi [12] del regolamento finanziario generale sono ripresi, mutatis mutandis, nel regolamento finanziario delle agenzie. [12] Unità, annualità, equilibrio, unità di conto, universalità, specificità, sana gestione finanziaria, trasparenza. *Il regolamento finanziario dell'agenzia sarà adottato dalla Commissione.. Titolo II: Fissazione e struttura del bilancio // * Il bilancio amministrativo è adottato dal consiglio direttivo dell'agenzia, su proposta del direttore. *Non è richiesto l'accordo preventivo della Commissione. Tuttavia, nella misura in cui tale bilancio riceve una sovvenzione da parte della Commissione, calcolata in percentuale degli stanziamenti operativi da gestire, il consiglio direttivo adotta l'importo della sovvenzione fissata dalla Commissione. *L'agenzia disporrà di una tabella dell'organico, su cui riportare almeno i funzionari della Commissione distaccati presso di essa come agenti temporanei dell'agenzia. La tabella in questione dovrebbe essere completata in modo tale da non ostacolare la flessibilità di gestione. Il personale esecutivo, a contratto [13], non figurerà in tale tabella. [13] E il cui statuto (se diverso dallo statuto contrattuale della Commissione) dovrà essere attentamente elaborato al fine di evitare che detto personale possa successivamente reclamare dinanzi alla Corte di giustizia una titolarizzazione automatica. *Nell'ambito della riformulazione del regolamento finanziario attualmente in corso la tabella relativa all'agenzia esecutiva, analogamente a quelle delle altre agenzie, sarà sottoposta all'autorità di bilancio. *Poiché gli stanziamenti operativi gestiti dall'agenzia restano iscritti nel bilancio generale della Commissione, ad essi si applica di pieno diritto il regolamento finanziario generale. *L'agenzia avrà tuttavia la possibilità di gestire stanziamenti operativi ad essa eventualmente affidati da enti esterni (stati, organizzazioni internazionali). Titolo III: Esecuzione del bilancio // * Per l'esecuzione del suo bilancio (che è soltanto un bilancio amministrativo) l'agenzia disporrà di un ordinatore e di un contabile. L'ordinatore sarà il direttore. Il contabile sarà nominato dal consiglio direttivo. *Nell'utilizzazione del bilancio amministrativo il direttore dell'agenzia goderà di un'ampia autonomia. *Sugli stanziamenti operativi iscritti nel bilancio generale dell'Unione europea, la Commissione delega all'agenzia compiti di esecuzione finanziaria. Il direttore è l'ordinatore delegato dell'agenzia per l'esecuzione degli stanziamenti. Nell'adempimento di questi compiti egli deve conformarsi agli obblighi imposti dal regolamento finanziario applicabile al bilancio generale. *Il revisore interno della Commissione esercita nei riguardi dell'agenzia le stesse funzioni che gli sono attribuite nei riguardi dei servizi della Commissione. Inoltre l'agenzia avrà una sua propria « audit capability ». *Le risorse dell'agenzia saranno costituite dalla sovvenzione della Commissione e da eventuali risorse proprie, nonché da contributi di terzi. *Per le spese verranno rispettati gli stessi principi del regolamento finanziario generale. Tuttavia, per quanto riguarda il regime degli storni, potrà essere data piena libertà al direttore, con riserva di informare il consiglio direttivo, che entro tempi brevi [ad esempio una o due settimane] potrà opporsi. *Vi saranno entrate con destinazione specifica. Titolo IV: Stipulazione dei contratti pubblici // * L'agenzia applicherà per i suoi contratti (quindi sul proprio bilancio amministrativo) le stesse regole del regolamento finanziario generale. *Essa potrà utilizzare i contratti quadro della Commissione. Titolo V: Sovvenzioni // * Non è previsto che un'agenzia esecutiva conceda sovvenzioni sul proprio bilancio amministrativo. Titolo VI: Contabilità e rendimento dei conti // * La contabilità sarà tenuta in partita doppia e secondo regole e metodi compatibili con quelli della Commissione, al fine di agevolare il reporting. Titolo VII: Controllo esterno e scarico // * Per il bilancio amministrativo, il contabile redigerà i conti, che saranno approvati dal direttore e dal consiglio direttivo. I conti saranno quindi sottoposti al Parlamento europeo, che ne darà scarico all'agenzia. Il direttore dell'agenzia potrà allora a sua volta dare scarico al contabile. *Inoltre, nell'ambito dello scarico dato alla Commissione dall'autorità di bilancio, quest'ultima dovrà pronunciarsi sulla sovvenzione concessa dalla Commissione per il bilancio amministrativo dell'agenzia. A tal fine i conti dell'agenzia potranno essere allegati ai rendiconti finanziari trasmessi dal contabile della Commissione. *Gli stanziamenti operativi sono soggetti a tutti gli effetti alle regole in materia di rendimento dei conti e di scarico contenute nel regolamento finanziario generale. *La Corte dei conti disporrà nei riguardi dell'agenzia degli stessi poteri di controllo di cui dispone sulla Commissione.