RELAZIONE

1.Contesto della raccomandazione

La Commissione raccomanda al Consiglio di autorizzare l'avvio di negoziati in vista di un accordo temporaneo sul trasporto di merci su strada tra l'Unione e la Moldova (di seguito "l'accordo") per far fronte alle ripercussioni dell'aggressione militare non provocata e ingiustificata della Russia nei confronti dell'Ucraina e di nominare la Commissione negoziatore dell'Unione. Sono inoltre allegate alla raccomandazione le direttive di negoziato.

2.Contesto

Il trasporto di merci su strada tra l'Unione e la Moldova è attualmente disciplinato in larga misura da una serie di accordi bilaterali in materia di trasporti tra gli Stati membri dell'UE e la Moldova. Tali accordi prevedono un regime di contingenti per i trasportatori di entrambe le parti per quanto riguarda il transito e il commercio bilaterale. Secondo le informazioni fornite dall'Agenzia nazionale moldova per il trasporto su strada, Estonia, Lituania, Lettonia, Polonia, Slovacchia, Ungheria e Slovenia hanno concesso alla Moldova complessivamente 15 000 contingenti. Di questo numero totale, 14 320 sono contingenti di transito o bilaterali e 680 contingenti universali. Di tutti i contingenti attribuiti dai suddetti paesi alla Moldova per il 2022, al 17 marzo 2022 ne erano rimasti appena 8 647 (solo circa il 60 % del totale).

Oltre alle autorizzazioni basate sui suddetti accordi bilaterali, il Forum internazionale dei trasporti (FIT) gestisce un sistema multilaterale di contingenti che prevede licenze multilaterali per il trasporto internazionale di merci su strada effettuato da imprese di trasporto stabilite in un paese membro della Conferenza europea dei ministri dei trasporti (CEMT). Le licenze si applicano ai trasporti di merci tra i paesi membri della CEMT o in transito attraverso il territorio di uno o più di tali paesi. Il numero di contingenti previsti nell'ambito del sistema CEMT è tuttavia piuttosto limitato rispetto ai contingenti assegnati nell'ambito degli accordi bilaterali (sebbene il confronto non sia rigoroso, in quanto i contingenti CEMT riguardano licenze annuali, mentre gli accordi bilaterali in questione riguardano autorizzazioni per singoli viaggi). Nel 2022 agli operatori moldovi sono state attribuite 1 430 licenze annuali e 1 752 licenze di breve durata.

La Moldova è parte dell'Accordo europeo relativo alle prestazioni lavorative degli equipaggi dei veicoli addetti ai trasporti internazionali su strada (AETR), di cui sono parti contraenti anche tutti gli Stati membri dell'UE. Gli operatori moldovi che trasportano merci sul territorio dell'Unione devono pertanto rispettare gli stessi tempi di guida, interruzioni e periodi di riposo che si applicano nell'Unione a norma del regolamento (CE) n. 561/2006.

A seguito dell'aggressione militare scatenata dalla Russia nei confronti dell'Ucraina, la situazione dei trasporti è diventata molto difficile per la Moldova. La guerra in Ucraina costringe i trasportatori su strada moldovi a cercare percorsi alternativi per evitare il transito nel territorio ucraino, che finora ha rappresentato l'unica possibilità per raggiungere i mercati dei paesi terzi a est dell'Ucraina. I vettori moldovi non dispongono tuttavia di autorizzazioni sufficienti per il transito negli Stati membri che sarebbe necessario attraversare. Ciò mette a repentaglio l'esecuzione di contratti a lungo termine per la fornitura di beni (in particolare di prodotti agricoli) con i partner commerciali nei suddetti paesi. Vi è inoltre una crescente necessità di operazioni di trasporto bilaterale tra la Moldova e l'UE, che l'attuale contingente di autorizzazioni non può soddisfare. Un'estensione dei diritti di trasporto per i trasportatori moldovi e la concessione di diritti reciproci ai trasportatori dell'UE potrebbero inoltre consentire all'UE di aumentare le esportazioni di merci in Moldova, con un conseguente vantaggio anche per l'UE. Allo stesso tempo la Moldova potrebbe dover adeguare ulteriormente i propri modelli economici e di trasporto per rispondere all'impatto della guerra sui mercati internazionali.

Pertanto, al fine di aiutare l'economia moldova, che versa in gravi difficoltà, e considerando che tale paese ha già accolto provvisoriamente più di 350 000 rifugiati provenienti dall'Ucraina e in transito verso altri paesi, è opportuno concludere con urgenza un accordo tra l'Unione e la Moldova che consenta di sostituire, quanto più possibile, le rotte di transito bloccate attraverso l'Ucraina con migliori alternative di trasporto su strada attraverso l'UE nonché di potenziare il trasporto su strada bilaterale tra la Moldova e l'UE. Tale accordo dovrebbe durare finché la guerra continuerà ad avere ripercussioni gravi sulle operazioni di trasporto e sulle infrastrutture di trasporto ucraine.

Tale accordo è vantaggioso anche per l'UE, in quanto quest'ultima ha interesse a che l'economia moldova si stabilizzi, anche in considerazione del fatto che il paese deve far fronte a un afflusso di rifugiati in fuga dalla guerra, e a che siano attenuate le conseguenze dell'aggressione russa sulla situazione della sicurezza nell'UE e alle sue frontiere. Inoltre i trasportatori dell'UE otterranno diritti di trasporto reciproci a quelli concessi ai trasportatori moldovi, un aspetto positivo per l'economia dell'UE.

L'articolo 80, lettera c), dell'accordo di associazione invita a potenziare i principali collegamenti di trasporto tra i territori dell'UE e della Moldova e l'articolo 82 invita a migliorare la circolazione delle merci e a rendere più scorrevoli i flussi di trasporto tra la Repubblica di Moldova, l'UE e i paesi terzi della regione mediante l'eliminazione degli ostacoli amministrativi, tecnici e di altra natura.

3.Coerenza con le altre normative dell'Unione

L'accordo è coerente con l'attuale politica dell'UE in materia di relazioni esterne con la Moldova. Il governo della Moldova ha chiesto un accordo in via emergenziale. Tale accordo integrerà inoltre il sostegno dell'UE concesso alla Moldova nel marzo 2022 per aiutare le autorità moldove a fornire assistenza alle persone in fuga a seguito dell'invasione russa dell'Ucraina. La conclusione di un accordo temporaneo sul trasporto di merci su strada con la Moldova per la durata degli impedimenti al trasporto causati dalla guerra in Ucraina sarebbe inoltre in linea con l'accordo di associazione firmato il 27 giugno 2014 tra l'Unione e la Moldova.

4.Base giuridica, sussidiarietà e proporzionalità

•Base giuridica