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DOCUMENTS "COM"
COM(80)364
Vol.1980/0129

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InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
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COMMISSIONE DELLECOMUNITÀ EUROPEE
COM(80)364 def.
I
Bruxelles-30giugno1980
METODODIADEGUAMENTO DELLERETRIBUZIONI
DEIFUNZIONARI EDEGLIALTRIAGENTI
DELLECOMUNITÀ' EUROPEE
(presentato dallaCommissione alConsiglio)

giugno1980
STUDIODEIRISULTATI DELL'APPLICAZIONE DELMETODODI
ADEGUAMENTO DELLERETRIBUZIONI DEIFUNZIONARI E
ALTRIAGENTIDELLECOMUNITÀ' EUROPEE
ADOTTATOIL26GIUGNO1976 1
Il21gennaio1980,ilConsigliohainvitatolaCommissione apresentar­
glientroil1°luglio1980unostudiosuirisultatidell'applicazione
delmetodoadottatoil26giugno1976perl'adeguamentodelleretribuzio­
nideifunzionaridelleComunitàeuropee,accompagnato daunaproposta
"appropriata". ,' *
Giàduevolte,nel1972epoinel1976,ilConsigliohaprecisatoime­
todidilavorocheintendevaseguireperl'esameannualedellivellodel­
leretribuzioni deifunzionariprevistodall'articolo65dellostatuto.
L'attualemandatodelConsiglioinvestepiùinparticolareilperiodo
1976-1979,nelqualeèstatoapplicatoilsecondometododiadeguamento,
adottatodalConsiglioil26giugno1976.
I.DESCRIZIONE DELL'ATTUALESISTEMADIADEGUAMENTO '
Ilmetodoadottatoil26giugno1976ècaratterizzato essenzialmente
daunaprogressione regolaredelleretribuzioni,cheevitatantoforti
,ritardinegliadeguamenti quantobruschiaumenti.
Perrealizzarequestaevoluzioneequilibrata,ilConsigliohaadottato
ilprincipiodidistinguere nettamentetra: ,

■i2m
-misuredicompensazione delcostodellavitavolteadevitare
perditetropposensibilidelpotered'acquistotradueesami
annuali,
-misurevolteagarantireaifunzionarieuropeiun'evoluzionedel
potered'acquistoparallelaall'evoluzioneversol'altooverso
ilbassodelleretribuzioni realidellefunzionipubblichena­
zionali.
Ancheiparametridiriferimentoutilizzatiaquestoscoposonodi
duetipi:
-perlacorrezioneinfunzionedell'aumentodelcostodellavita,
vienecalcolatosemestralmente unindicedeiprezziperunapopo­
lazioneinternazionale ,
-perl'evoluzionedelpotered'acquisto,l'Istitutostatisticodel­
leComunitàeuropeestabilisce,sullabasedelleinformazioni for­
nitedagliStatimembri,unindicatorecheriflettel'evoluzione
delleretribuzioni realinetteneiservizicentralidellefunzioni
pubblichenazionali..
II.VALUTAZIONE DELMETODOATTUALE '
a)Utilitè
Sull'utilitàdiunmetodocheprecisiledisposizioni dell'arti­
colo65dellostatutononvipossonoesseredubbi.Conessesiim­
poneinfattil'elaborazione didatidellamaggioreobiettività pos-'
isibilecherappresentano unavalidabasedidiscussione ,
b)Problemi
Benchénonsisianopotutievitarecompletamente ipuntidiconflit
ti,taluniaspetti,comeledatedientratainvigore,sonoormai
fuoridiscussione .Lostessodicasi,salvoqualcheeccezione,delle
statistiche diriferimento utilizzate.

Icampineiqualipersistonoproblemisonoessenzialmente due:
-l'applicazionedell'articolo65,paragrafo 2,
-l'esattezzadell'indicatorespecificodestinato amisurare
l'evoluzioneeffettivadelleretribuzioni nellefunzionipub­
blichenazionali.'-.-;' •_■
1.Perl'applicazionedell'articolo65,paragrafo2,ilproblema
delladefinizione diuna"soglia"hasempredatoaditoadi­
vergenzed'opinione.
D'altrolato,ilmantenimentodell'equivalenzatralevariesedi
diservizioelafrequenzadell'utilizzazione dell'articolosuc-
citatopongonograviproblemiinunmomentoincuil'inflazione
siacceleraseguendotassichedivergonofortementetraivari
paesimembri. /
Unproblemachecondizional'applicazionedell'articolo65,para­
grafo2,èquellodeitrasferimenti che,inconformitàdell'arti­
colo17dell'allegatoVII,vannoeffettuatiinbaseaparitàdi
Ipotered'acquistocorrette,valeadirestabiliteinfunzionedei
tassidicambioprevistidall'articolo63dellostatutononché
delrapportotraicoefficienti correttoridelpaesesedediser­
vizioedelpaesedidestinazione dellamoneta.Sitrattapertan­
todiadeguarequesticoefficienti inmodorigoroso.
Intalecontesto,laCommissionericordacheperl'applicazione
dell'articolo65,paragrafo 2,ilConsigliohadovutoricorrere
duevoltea'unconciliatore (sigg.COPPEeCHUBB).Pertanto,la
Commissioneritieneindispensabile stabilirenormeesplicite,
tantopiùchel'articolo65,paragrafo 2,riguardasoltantouna
misuraintermediaenonrappresenta un'indicizzazione ,datoche,
perconvenzione,ilpotered'acquistodeifunzionarieuropeipuò
essereadeguato,inpiùoinmeno,inoccasionedell'esameannua-,
ledellelororetribuzioni .

Riguardoall'applicazione delpotered'acquisto,vannosottoli­
neatialcunipuntidebolidell'indicatorespecifico.
Questoindicatore,cheserveacalcolarelapartecipazione dei
* -funzionari nazionaliall'evoluzione dellivellodivitaneinove
Statimembri,èsenz'altrounostrumentostatistico prezioso.La
metodologia applicataperelaborarlo èstataperfezionata negli
ultimianni;essorichiedetuttaviaun'attenzionecostante,in
quantogliStatimembrinonutilizzano unmetodouniformeper
l'adeguamento deglistipendinellelorofunzionipubblicherispet­
tivee,inoltre,lemodalitàdiattuazione varianoabitualmente
\ - .
daunannoall'altro.
Nonostanteglisforzicompiutitantodalledelegazioni nazionali
quantodaiservizidellaCommissione perrenderepiùcredibile
taleindicatore,essocontinua apresentare uncertonumerodi
punti-deboli,tracuivannocitatiprincipalmente :
* , *; -'
-ladelimitazione deglielementidiredditodaprenderein^consi-
derazionepermisurarecorrettamente l'evoluzione delpotere
d'acquisto:vièunatendenza alimitarsi adunageneralizzazio­
nedelleretribuzioni indicatedalletabellesalariali.Ora,in
alcunipaesi,permoltiannigliaumentisonostaticoncessial
*
difuoridelsistemadelletabellesalariali;spessoquestiau-
jmentinonhannopotutoessereintrodottinell'indicatore speci­
fico,ilchenehadiminuitolacredibilità ehaprovocatoper­
turbazioni almomentodelloroinserimento nelletabellesalariali a
.tiveIlonazionale .Neèrisultato uncertoritardodell'indicatore
specificoinrapportoali'evoluzioneeffettiva.Lacompensazione di
taleritardoèperciòbruscaepuòaccaderechesieffettuiinunmomen­
toincuiglialtripaesiapplicanounapoliticasalarialerestrittiva .
Secondolospiritodelmetodo,questoaumentodell'indicatore
specifico,dovutofondamentalmente adaumentinazionaliscaglio­
natisuparecchiperiodidiriferimento,deveesserepresoin
considerazione econcesso;ovviamenteciòponedeiproblemiai
governidegliStatimembri.. ,

-5-
Leretribuzioni comunicate noncorrispondono sempreaquelle
effettivamente percepite.Ilproblemasembraparticolarmente
graveperl'Italia,maancheperleretribuzionidelRegno j
Unito,chenoncomportanol'"InnerLondonWeighting",mentre
quelledellaFrancianonprendonoinconsiderazione ipremidi
rendimento odiproduttività ..
Ilpassaggiodallórdoalnetto,delpari,silimitapertut­
tigliStatimembriadunasituazioneteorica,chenontiene.'
contodellecondizioniparticolari accordatesistematicamentea
titoloindividualeaicontribuenti,equindiaifunzionarinazionali
pomeglisgravifiscaliconcessiperragionifamiliarie/oprofessio
nali,ecc.
L'indicatorespecifico,qualèconcepitoattualmente,non.con­
sentedicalcolaregliaumentidelleretribuzioni indiretteri-,
sultantida.unariduzionedell'orariodilavoro.Questomododi
compensazione ètuttaviasemprepiùinusosulpianonazionale.
Lacorretta'indicazionedell'evoluzioneche'siregistrainogni
Statomembroèuncompitodelicato,acuiilgruppodiesperti
distatisticaprevistodalmetododovrebbepoterdedicarsiin
modopermanentieapprofonditopereliminareledifficoltàvia
viaemergenti.
Inoltre,apareredellaCommissione,ènecessario unapposito
studiopermisurarel'evoluzionedelladuratadell'orariodi
lavoroinsensolatopressolefunzionipubblichenazionali.In­
fatti,questaevoluzionerischiadiassumereunacertaimportan­
za.neiprossimianniepertantoinfluiresull'evoluzionedelle
retribuzioni reali.. v

Infine,rispettoaisisteminazionali,ilsistemacomunitario
hailmeritodiesseretrasparente ;tuttiglielementidire­
tribuzioneconcessi,diqualsiasinaturaessisiano,sono
espressamente contemplatidallostatutodeifunzionari edal
regimeapplicabile aglialtriagenti.
)Verificadeirisultatidelmetodo ,
Dal1970,l'elaborazione deimetodidiadeguamentodelleretri­
buzionièstataguidatadalprincipiodelparallelismo .Questa
opzioneèstataufficialmente consacratanel1976edèespressanel
seguentemodo:"IlConsiglioritienecheilsistemadiadegua­
mentodelleretribuzioni siiscrivanell'ambitodiunapolitica
voltaagarantireamediotermineun'evoluzionedelleretribu­
zionideifunzionarieuropeiparallelaaquellarilevatainme­
dianegliStatimembriperglistipendidellevariecategorie
difunzionaripubblicinazionali".
Mentrenelperiodo1962-1970ilparallelismo tral'evoluzione
delleretribuzioni pubblichenazionalirealieleretribuzioni
realicomunitarie erainsoddisfacente ,neiperiodirettidaun
metododiadeguamentodelleretribuzioni,ossiail1975-1971e
il1979-1975,taleevoluzione èstatainvecepiùarmoniosa.
Ilparallelismo èillustratonellaseguentetabella.

Evoluzionedelleretribuzioni realinettenellefunzioni
pubblichenazionaliconfrontate conl'evoluzione
delleretribuzioni realinettecomunitarie
Insiemedeifunzionari
PAESE
■. VPeriodi
1975-1971 1979-1975
RFdiGermania 112,2103,1
Francia 114,4100,9
Italia 92,4116,1
PaesiBassi 119,0103,5
Belgio / 111,7 01-8
Lussemburgo 120,7106,2
RegnoUnito . , 104,2(1Ï96,9
Irlanda 106,7(1)106,8
Danimarca
4109,9(1)88,7
Comunità • 108,6104,0
Funzionari CCE 110,6104,4
(1)Apartiredal1°luglio1973

ILprimometododiadeguamento delleretribuzioni eracaratteriz­
zato,perlaparte"evoluzionedelpotered'acquisto",dall'uti­
lizzazione didueparametrilordi.La'lorotrascrizione nelsiste­
macomunitario haprocuratoaifunzionaricomunitari unvantaggio
apparentedell'ordinedello0,45%all'anno.All'epoca,laqualità
dell'indicatore specificolasciavanotoriamente adesiderare .
Conilmetodoattuale,l'indicatore èstatomigliorato .Itassidi
aumentoconcessiaifunzionari comunitari sonodeterminati sulla
basedegliaumentinetticonstatati sulpianonazionale;inaltre
parole,ifunzionari europeisonocompletamente soggettiallepo­
litichefiscaliedisicurezzasocialeimpostedagliStatimembri .
aiproprifunzionari . /'
lìfattochel'aumentorealenettodel4,4%constatatonelleretri­
buzionicomunitarie superidello0,4%(cioèdello0,1%annuo)l'a­
liquotaregistrata pressolefunzionipubblichenazionalinelcor­
sodelperiodod'applicazione delmetodoattuale(1975-1979 )si
»•
ι -4 "■
spiegatantoconladiversastrutturadell'organicodelleistitu­
zionicomunitarie edelleamministrazioni quantoconunanon-linea-
ritàparticolarmente accentuata applicatainquestiultimianni«per
l'elemento"miglioramento delpotered'acquisto".Questanon-linea--
rità,suespressarichiestadelConsiglio,èstataesercitata soprat­
tuttoafavoredeifunzionaridellecategorie medieeinferiori .
Inoltre,nonostanteilmiglioramento sopravvenuto ,l'indicatorè spe­
cificononrifletteancoracompletamente l'evoluzione delpotere
/d'acquistosulpianonazionale.
III.LIVELLORELATIVO DELLERETRIBUZIONI DEIFUNZIONARI EUROPEI
La'Commissioneèconsciadelfattochenellediscussionisull'evoluzione
delleretribuzioni deifunzionari potrebbeesseresollevatoilproblema
dellorolivellorelativo.Sitrattaanchequidiunproblemaestremamen­
tedelicato elaCommissione ritienedidoverricordare -aquestoproposi­
toquantosegue:
'
I
•••/•••

Conilsistemadiassunzionepropriodelleistituzioni comunitarie,
riconosciuto particolarmente arduo,questenonsirivolgonosoltanto
alleamministrazioni nazionali;l'estensione elacomplessità dei
compiticomunitariesigonounventagliodicandidature semprepiù*
vasto.Intalicondizioni,laComunitàsitrovainconcorrenzasia
colsettoreprivato-soprattutto lemultinazionali -siacolsetto­
reparastatale oilsettorepubblicopropriamente detto.
Leesigenzedelleistituzioni comunitarie dalpuntodivistalingui­
sticoedalpuntodivistadell'attitudine alavorareinunambiente
internazionale ,diventanosempremaggioriquantopiùaumentailnu­
merodeipaesimembri.
v
L'equilibrio,soprattutto neipostidiresponsabilità ,costantemente
reclamatodaigovernidegliStatimembri,haridottoconsiderevolmen ­
tediannoinannolepossibilità dicarrierapressoleComunitàeu­
ropee.
* .
Unconfrontofra1profilidicarrieravalidiperleamministrazioni
nazionaliequelliinvigorepressoleistituzioni comunitarie mette­
ràcertamenteinchiaralucequestoaspetto.,
Infine,nonpuòfarsiunconfrontoequofraleretribuzioni deifun­
zionarinazionalichelavoranonelloropropriopaeseequelledei
funzionarieuropei,lacui•stragrandemaggioranza lavorafuoridel
paesed'origine.E*indubbiocheil16%attribuito comeindennitàdi
dislocazione nonpuòcolmaregliinconvenienti finanziari ed'altro
tipochecomportaunlavorolontanodalpaesed'origine.Bisognari­
cordareaquestopropositochelaCommissione continuaadaveredif­
ficoltàadattirareemantenereinserviziofunzionariprovenienti
dataluniStatimembri.

-10-
LaCommissione ritienequindi,chesesidevefareunconfronto,il
terminediconfronto deveesserecostituito primadituttodalLivel­
lodelleretribuzioni delpersonale chelavorafuoridelpaesed'ori­
gine,comequellooccupatopressosocietàmultinazionali erappresen­
tanzediplomatiche .Riferirsi,perl'eventualeconfronto,agliele­
mentistatisticifornitidagliStatimembriperlafissazionedell'in­
dicatorespecifico,appareimpossibilepertreragioni:
-talidatiriguardano leretribuzioni diunpersonale chelavoranel
paesed'origine,
-talidatisonoraccoltiperosservarel'evoluzione didetteretribu­
zioni,obiettivo cheessesoddisfano salvoperòcertedifficoltà ben
noteesopradescritte,
-talidatisonoincompleti,comegiàsièindicato,equindiinutiliz­
zabiliperconfrontidilivello.
IV.MOTIVIISPIRATORI DIUN'EVENTUALE PROPOSTA DIMODIFICA DELLACOMMISSIONE
-Loscartofrailmomentoincuiintervengono misuresalarialisulpia­
nonazionale equelloincuiilConsiglio ètenutoaprenderelecorri­
spondentidecisioniperifunzionari europeiponecostantemente dei
problemi. '

E'perquestochelaCommissione haproposto,inoccasionedellafissa-
M' 'zionediciascunmetododiadeguamento,diovviareaquestoinconvenien­
teistituendo unsistemaprevisionale ovveroex-ante.Unsimilesistema
sarebbeperaltrostatopiùrispondentealletendenzeregistrateinque­
stiultimianninellamaggiorpartedegliStatimembriperdeterminare
l'evoluzionedelleretribuzioni delloropubblicoimpiego.
νIlConsigliononharitenutoopportunodarviunseguitofavorevole.
Nellecircostanzeattuali,caratterizzate daprevisioni .particolarmente
incerte,nonsembraopportunoritornareataleformula.
Invecel'esperienzafattaduranteilperiodorettodall'attualemetodo,
eleconsiderazioni quisviluppate,parlanoafavorediunariconferma
diquest'ultimo,apportandovi aggiustamenti che:
-permettonodirazionalizzare lediscussioni precisandomaggiormente
ilmodoincuivengonopreseinconsiderazione lecondizioniecono­
micheesocialidelmomento;
-evitanoiconflittipiùvolteall'anno;
-eassicuranoun'equivalenza dipotered'acquistofrasedidiservizio.
LaCommissione intendeconfermareilprincipiodelparallelismo amedio
termine,chesololepermettedimantenereillivelloprofessionale
elevatodeifunzionarieuropei. ,
LaCommissione èinfinedelparerecheilqualificativo amediotermine
dovrebbepermetterediprenderemeglióinconsiderazione iproblemipsi-,
cologiciepoliticirisultantidallasituazioneeconomicadellaComunità.
Pertantoessaritienepossibiletenermegliocontoinfuturodellerac­
comandazioni formulate aLivellocomunitario inmateriasalariale.

12-
V.RITOCCHI ALTESTO DEL "METODO "DEL 26GIUGNO 1976 CHE POTREBBERO ESSERE
CONTEMPLATI
.Dalle considerazioni cheprecedono risulta chesono opportuni due ritoc­
chi almetodo attuale :
-ilprimo consiste nel rispetto delparallelismo amedio termine *nel
prendere inconsiderazione unelemento d'ordine economico ben determi­
nato per l'adattamento all'evoluzione delpotere d'acquisto ;
ilsecondo mira afornire unaprecisazione per l'applicazione dell' ar­
ticolo 65paragrafo 2dello statuto dei funzionari .
1.Unadelle principali cause delle difficoltà economiche attuali della
Comunità èriposta inuntroppo lento adeguamento dei redditi alla
perdita diricchezza subita dalla Comunità attraverso ildeterioramen­
todeitermini discambio inseguito all'aumento delprezzo delpetro­
lio .
IlConsiglio europeo diStrasburgo (1)nonché laCommissione nelle sue
raccomandazioni sugli orientamenti della politica economica dell' otto­
bre1979 (2)hanno sottolineato lanecessità dilimitare ilpiù possi­
bile laripercussione sui redditi degli aumenti dei prezzi dell' ener-
^già .
Inoltre ,indata 18giugno 1980 ,ilConsiglio haiscritto nel suo vei–
baie :"Nella suaproposta direvisione delmetodo diadeguamento delle
retribuzioni ,laCommissione dovrebbe inparticolare tener conto della
suaraccomandazione secondo cui l'aumento delcosto ,del l'energi anon
deve ripercuotersi sull' evoluzione dei salari ".
mmmlmmm
C1)"Bisognerà badare ache ilprelievo sulle risorse reali provocato dal­
l'aumento delprezzo delpetrolio non siacompensato daaumenti nomi­
-nali diredditi ."
(2)Cfr ."Economia europea "n.4:"Orientamento della politica economica ",
pag .14. ,

Questaraccomandazione nonèstataseguitainmodosufficiente ali­
vellodellamaggiorpartedeipaesimembri.Equestaèlaprincipale
ragionedell'acceleramento dell'inflazionealdilàdelsempliceef­
fettomeccanicodell'auméntodelprezzodelpetrolio,nonchéunadel­
leragionidelrallentamento dellacrescitaeconomica.Tuttavia,la
perditadiricchezzaafavoredeipaesiesportatori dipetroliodeve
atermineinevitabilmente tradursiinunaminoreprogressione oanche
inunadiminuzione deiredditirealinellaComunità..
L'esperienzadelprimoaumentòdelprezzodelpetrolionel1973-1974
hamostrato ,chetaleprocessodiaggiustamento puòestendersi suun
arcodicircaquattroanni.
Sipotrebbepensare,'nelquadrodelparallelismo amediotermine,che
iltassodiadeguamento delpotered'acquistodaprendereinconside­
razionealmomentodell'esameannuale1980siaridottodell'ampiezza
dell'effettopetrolifero .Ilmetododiadeguamentodelleretribuzioni
seguirebbepertantoleraccomandazioni delConsiglioeuropeoedella
Commissione .Tuttavia,ondeevitarecheifunzionarieuropeisubisca­
noquestoeffettoduevolte,cioèunavoltaalmomentodellamisura
adhocquiindicataeunasecondavoltaneiprossimianniconl'appli
cazionedelmetodocherispecchieràlaminorprogressione oanchela
diminuzione deiredditirealisulpianonazionale,bisognerebbe che
Lamisuraadhocinizialefosseneutralizzata darecuperisuccessivi,
scaglionati sulperiododiadeguamento sulpianonazionalesopramen­
zionato. '
Unmeccanismosiffattoèrelativamente semplice,marichiede,perevi
■tarediscussioni inutili:
-unadefinizione precisaperilcalcolodell'ampiezzadell'effetto
petrolifero daprendereinconsiderazione almomentodellamisura
adhoc;
(
unaconvenzione chiaraquantoalladuratadelperiododineutraliz­
zazionedellamisuraadhoc.k

L'evoluzionedellafatturapetrolifera (valoredelleimportazioni nette
dipetroliogreggioeprodottipetroliferi )dipendesiadaglieffettiin­
ternidirisparmiodienergiachediminuisconoilvolumedelleimporta­
zioni,siadall'aumentodelprezzodelgreggiodecisodaipaesiesporta­
toridipetrolio.Prendereinconsiderazione lavariazionedellafattura
petroliferafrail1978eil1980,espressain%delPILcomunitario,
puòperciòessèreconsiderato unamisuraeconomicaprecisadell'aumen-
ItodeglionerigravantisullaComunitàdovutoall'effettodidecisioni
esterne.
Perladuratadineutralizzazione ,laCommissione optaperunperiododi
quattroanni,cioèlamisuraadhocapplicataneldicembre1980sarebbe
interamenteneutralizzata almomentodell'esameannualedeldicembre1984.
Qualorainfuturointervenissero nuoviaumentimoltoimportantidelprez­
zodelpetrolio,unanuovamisuraadhocconneutralizzazione successiva
sarebbeeffettuata,acondizionechel'incidenzadelfattorepetrolifero
daprendereinconsiderazione superilo0,5inunanno.
.
E'utilericordarechel'applicazionedell'articolo65,paragrafo 2non
costituisce affattoun'indicizzazione dell'evoluzione delcostodella
vitaperilfattostessochealmomentodell'esameannualepossonoesse­
represeinconsiderazióne percentuali negativeinmateriadipoteredi
acquisto.
Questadisposizione hapiuttostocomeobiettivo:
-diprovvedereall'equivalenza delpotered'acquistofrasedidiservi­
zio,misuranecessariapergarantireunaretribuzione ugualeatutti
ifunzionariinunaComunitàincuipersistonosempredivergenzemolto
importantiinquestitassid'inflazionesecondoipaesimembri;
*
-dievitareperditedipotered'acquistotroppoimportanti ,incorsodi
periodo;
i/

«15-•
-diLimitareLediscussioni suscettibi LidicrearevertenzeaLsoLoesa­
meànnuaLedifineannoytantopiùcheL'insiemedeLLadocumentazione
dibasepuòesserefissatosoLounavoltaall'anno.
PerreaLizzarequestiobiettivibisognaprecisare LeregoLedaseguirein
materiadiadeguamenti intermedisecondoL'articoLo65,paragrafo 2.
- *
Inquestospirito,deveesseredeterminata unasogLiadisensibiLità :'
LaCommissioneritienechequestasogLiapotrebbeesserefissataaL40%
deLtassod'inflazionemediodeLLaComunitàaccertatosuiseimesidel'
periododiriferimento (1),quaLeèpubblicatodall'ISCE..Tuttavia,-;
perevitareunasogliatroppobassaotroppoelevataequindiinammis­
sibile-siprescriveunminimodel2%eunmassimodel4%.
PerL'applicazione dellasogliacosìdeterminata,siadottaLaprocedura
seguente:
•% <
-normalmente lapropostadellaCommissione perl'applicazione dell'arti­
colo65,paragrafo 2,chehaqualeperiododiriferimentoilsecondo
semestredell'annoprecedente,ètrasmessaalConsiglioalpiùtardi
nelcorsodellasecondaquindicinadelmesediaprile;
-selasogliaquidefinitavieneraggiuntaosuperatanellesediprovvi­
sorie(BruxelleseLussemburgo),icoefficienti correttoripertutte
Lesedidiserviziosond»adattatial1°gennaiodell'annoincorsocol
tassod'inflazioneconstatatoin'ciascuna diesse.
(1)Cfr.aggiornamento mensiledeiprezzialconsumo-statistiche gene­
raliecontinazionali-ISCE.

»16«
Pertanto,ilrapportofraquesticoefficienti correttoririspecchia a
*taledatacorrettamente lerelazionidipotered'acquistofrapaesi
membriepuòessereutilizzatonelquadrodeitrasferimenti conforme­
menteall'articolo17dell'allegatoVIIdellostatuto;n
indipendentemente daquestoadeguamentosemestrale,percertipaesia
forteinflazionesarannoeffettuatiadeguamenti supplementari .$iac­
corderàlametàounterzodell'importodaadeguareasecondacheque­
storappresentiildoppiooiltriplodellasogliadisensibilità so­
pradefinita.Ledatedieffettosisituanoall'iniziodelterzomese
cheseguel'iniziodelperiododiriferimento,oppureall'iniziodel
secondoedelquartomesfecheseguel'iniziodelperiododiriferimen­
to.Questeverifichevengonofattesiainoccasionedellaproposta 1
dellaCommissione delmesed1Aprile,siainoccasionedell'esamean­
nualedelleretribuzioni ;
I
qualoralasogliadisensibilità nonfosseraggiuntanellesediprovvi­
sorie(BruxelleseLussemburgo),icoefficienti correttorideipaesi
chehannoun'inflazionesuperioreallasogliasonoadeguatiinfunzio­
nedeltassod'inflazioneivirilevato;
gliadeguamenti intermedidicuiaiduecapoversiprecedenti nonriguar­
danocheipaesiaforteinflazione elamodificadellórocoefficiente
correttore nonèpresainconsiderazione perl'applicazione dell-'arti-
colo17dell'allegatoVIIdellostatuto(trasferimenti );
selemisurepreseanormadell'articolo65,paragrafo 2,dovessero
condurreafineannoaduna'riduzionedelleretribuzioni nominaliin-uno
onell'altro^paesesedediservizio,questeultimesarebberomantenute
allorolivelloelariduzioneinteraoresiduaverrebbeoperatainoc­
casionedell'adeguamento successivo;
pertuttiicasid'applicazionedell'articolo65,paragrafo 2,dello
statuto,inmancanzadiindicicomunidisponibili siutilizzanogliin­
dicinazionalideiprezzialconsumoprivato;l'allineamento mediante
l'indicecomunevieneoperatoinoccasionedell'esameannuale.

. AllegatoI
METODODIADEGUAMENTO DELLERETRIBUZIONI DEIFUNZIONARI E
-DEGLIALTRIAGENTIDELLECOMUNITÀ' EUROPEE
'ADOTTATO DALCONSIGLIOIL26GIUGNO1976
s ' I v ,
I.PRINCIPIO DIBASE
.• ,
■ ' t
IIlConsiglioritienecheilsistemadiadeguamento delleretribuzioni siin- i
seriscenelquadrodiunapoliticaintesaagarantire/amediotermine,una 1
evoluzionedelleretribuzioni deifunzionarieuropeiparallelaaquellari- '
J
levatainmediaperglistipendideifunzionaripubblicinazionali. j
.' •■. • \ i
'II.ESAMEANNUODELLIVELLODELLERETRIBUZIONI i
(Articolo65,paragrafo 1dellostatuto> .|
* ■■
Aisensidell'articolo65,paragrafo 1dellostatutoilConsigliodecide,su j
propostadellaCommissione,senelquadrodellapoliticaeconomica esociale
delleComunitàsiaopportunoprocedere adunadeguamento delleretribuzioni .
Taledecisioneèadottatasullabasedeglielementid'informazione dicuiai i
seguentipunti1-5: j
. -" i
16 i
•' - l
* . '
1.Evoluzione delcostodellavita-,
/ ' ■\
L'indicecomunedestinato adeterminarel'evoluzionedelcostodellavita !
I-
inciascunodegliStatimembricontinuaadessereutilizzato secondola
procedurasinoraapplicata. >
.'
> t
L'IstitutostatisticodelleComunitàeuropeeverificaperiodicamente sei; |
I
rapportitracoefficienti correttoririflettonocorrettamente leequivalen--|
zedelpotered'acquistotralesedidiservizio. i-17-
/

i' AllegatoI
2.Evoluzionedelredditoeffettivodeifunzionarinazionali-indicatori
specifici
.· " '- ί
L'obiettivoperseguito èquellodideterminarel'evoluzionedelpoteredi
acquistoneipubbliciimpieghinazionali.Atalfine:.
a)l'IstitutostatisticodelleComunitàeuropeestabilisce,sullabasedi
informazioni fornitedaiservizinazionali,indicatorispecificidella
evoluzionedelleretribuzionieffettiveneipubbliciimpieghinazionali
degliStatimembriduranteilperiodotrascorso (1).
Taliindicatori sonostabilitiindupliceforma:
-unindicatoreperciascunadellequattrocategorie A,B,Ce.0; ■
-unindicatoremedioponderatoinbaseall'organicodeifunzionari pub­
blicinazionalidiquestequattrocategorie.
Ciascunodiquestiindicatori èespressoincifrelordeenetteeffetti­
ve.Perpassaredallordoalnetto,gliindicatorispecificidevonotener
contodeglielementifiscalicheintervengono sulpianonazionaleperope­
rareriduzionisulredditoimponibile.
•>
Arichiestadell'Istitutostatistico,ìservizinazionaligliforniscono
leinformazioni complementari cheessoritienenecessarie.
b)Sel'Istitutostatisticocostataanomaliestatistiche nelleinformazioni
ottenuteol'impossibilità distabiliregliindicatorichemisurinocor­
rettamentedalpuntodivistastatisticol'evoluzionedeiredditieffet­
tivideifunzionaridiundeterminato Statomembro,nefarapportoalla
Commissione fornendoleglielementicheleconsentanodifarelasuapro­
posta;
(1)Periododiriferimento :idodicimesicheprecedonoil1°lugliodell'anno
nelcorsodelqualesieffettual'esame.

AllegatoI
c)l'Istitutostatisticovalutainoltre,sulpianostatistico,loscartotra
itassiallordoealnettodegliindicatorispecifici,sullabasedeida-
ι ιtideibilancinazionaliedeicontinazionali; ;
d)perdeterminare lemodalitàdell'attuazionedelmetodosuddettoeridurre,
perquantopossibile,irischidicontestazione circaidatirelativial­
l'esercizioincorso,l'Istitutostatisticoconvocheràogniannonelmese
dimarzoungruppodilavorocompostodiespertidegliistitutidistatisti
canazionali. .
t '
Nellastessaoccasione,siprocedeadunesamedituttiglielementineces­
saripermisuralecorrettamente l'evoluzionedelpotered'acquistonegli
impieghipubblicinazionali,nonchédeiproblemipraticiposti ,dall'elabora
zionedidettiindicatorialnetto;occorreatalfineeffettuarel'inventa
riononsolodelleimposteedeicontributiobbligatori maanchedellededu
zioniariduzioniforfettarie oindividualizzate -cheintervengono nellade­
terminazione dellabaseimponibile.
Massasalarialeinterminirealipròcapitenelleamministrazioni pubbliche
\
Oltreagliindicatorispecifici,l'Istitutostatisticopresentadatirelativi
allamassasalarialeinterminirealipròcapitenelleamministrazioni centrai
determinati secondoladefinizione deicontinazionali.
ι -
L'Istitutostatisticocorredalasuarelazionesugliindicatorispecificicon
spiegazioni sulledivergenzetraimedesimiel'evoluzionedellamassasalaria
le.
Fattorigeneralidicarattereeconomicoesociale
LaCommissione fornisceatitolod'informazione altreindicazioni macroeconomi
checaratteristiche dellapoliticaeconomicaesocialedegliStatimembri ;

-20
AllegatoI
qualiilprodottointernolordoperoccupatoelamassasalarialeperlavora­
toredipendentenell'insiemedell'economia.
ê
5.Esigenzeinmateriadiassunzioni estrutturadell'organicocomunitario
*
* *
LaCommissione esponeglobalmente nellarelazioneannuaifattieleprospetti­
vefutureinmateriadiassunzioni tenutocontodeirequisitidicuiall'arti­
»colo27dellostatutodeifunzionari .1
*
Inoltre,l'Istitutostatisticostabilisce,atitolodielementod'informazione,
unindicatore mediodell'evoluzionedelleretribuzioni effettivedeipubblici
impieghinazionali,ponderato secondolastrutturadell'organicocomunitario
perlecategorie A,B,CeD.
%
6.Modalitàdidecisioneperl'adeguamento delleretribuzioni
a)Sullabasedeglielementidivalutazione dicuiaipunti1-5,laCommissione
faunapropostaalConsiglio.
b)IlConsigliodecidel'adeguamento delleRetribuzioni intermininetti.Tale
adeguamento puòessereespressoinpercentuale ugualepertuttioinmaniera
nonproporzionale .
Iltassodiadeguamento puòesserequindiespressoinpercentuale e/oin
valoreassoluto.
ι
ι
c)Iltassonettodiadeguamento delleretribuzioni cosifissatoeilcoeffi­
cientecorrettoreinvigoreperifunzionariinservizioinBelgioenel
Lussemburgo vengonoincorporati,secondoilmetodoillustratoinappresso,

-21- :
AllegatoI
»
nelletabelledeglistipendidicuiall'articolo66dellostatutoeagliarti­
coli20e63delregimeapplicabile aglialtriagenti:
.. \ -
-all'importodellaretribuzione nettaacoefficiente correttore 100,percia­
scunoscattodiciascungradodeifunzionari eperciascunaclassediognuno
deigruppideglialtriagentisiaggiungonoilcoefficiente correttore di
cuisopraeiltassonettodiadeguamento delleretribuzioni dicuialpun­
tob),espressoinpercentuale e/oinvaloreassoluto;
■.- i , .1■
-lanuovatabellainterminilordivienestabilitadeterminando perogniscat­
tooclassel'importolordoche,previadetrazionedell'impostaoperatatenen
docontodelledisposizioni delpuntod),inappresso,edelletrattenute ob­
bligatorie,dàl'importonettomodificato secondoquantosopraindicato;
-perquestaconversione degliimportinettiinimportilordisitieneconto
dellasituazione delfunzionario nonconiugato chenonbeneficiadellevarie
indennità;
-ilcoefficiente correttore perilBelgioèilLussemburgo èfissatoa100e
icoefficienti correttori perlealtresedidiserviziosono,adattatitenendo
contodelrapportotragliindicidivariazione delcostodellavitaintali
sediel'indicedivariazione delcostodellavitaaBruxelles/Lussemburgo .
d)Aifinidell'applicazione delregolamento (CEE,EURAT0M,CECA)n.260/68,rela­
tivoall'impostaaprofittodelleComunità,,alleretribuzioni liquidatesulla
basedellatabelladeglistipendibasefissatiinconformità del1trattino,
gliimportidicuiall'articolo4didettoregolamento vengonomoltiplicati per
unfattorecomposto: 1
-dalcoefficiente correttoreapplicabile primadell'incorporazione alleretri­
buzionideifunzionariinservizioinBelgioenelLussemburgo ; !

\-M-
AllegatoI
-daltassonettodiadeguamentodel-leretribuzioni dicuialpuntob);
-e/o,nellamisuraincuil'adeguamento èespressoinvaloreassoluto,dal­
lapercentuale mediaequivalente .
Inoccasionedi.ogniadeguamento dellatabelladeglistipendibaseilnuovo
fattoremoitiplicatoreèugualealrisultatodellamoltiplicazione dell'ul­
timofattoréperglielementirelativialperiodoconsiderato .
e)LadecisionedelConsigliohaeffettodal1°lugliodell'annochecomprende
lafinedelperiododiriferimentoutilizzato perl'esamedellivellodelle
retribuzioni deifunzionari. '
III.ADEGUAMENTO INTERMEDIO DELLERETRIBUZIONI
(Articolo65,paragrafo 2,dellostatuto)
* '
SeilConsiglio,sullabasediunapropostadellaCommissione fondatasull'arti­
colo65,paragrafo 2,dellostatuto,decideunadeguamento retributivo inconsi­
derazionediunsensibileaumentodelcostodellavitainunoopiùpaesi,tale
adeguamento èeffettuato medianteunadeguamento delodeicoefficienti corret­
toriinquestione.Taliadeguamenti sonodefalcatialmomentodelladecisione
nell'ambitodelsuccessivo esameannuo.
IV.DISPOSIZIONI TRANSITORIE EFINALI
Inoccasionedell'esameannuodellivellodelleretribuzioni perilperiododi
riferimento comprésotrail1°luglio1975eil30giugno1976,l'attualecoef­
ficientecorrettore perilBelgioeilLussemburgo èincorporato nelletabelle
deglistipendisecondolemodalitàprevistenellasezioneII,punto6,lette­
rac);ilcoefficiente correttore perilBelgioeilLussemburgo passacosìal
100%edicoefficienti correttori perlealtresedidiserviziosonoadattati
diconseguenza .

AllegatoI
CLAUSOLA DIREVISIONE
SupropostadellaCommissioneilConsiglioesamineràirisultatidell'appli­
cazionedelmetodoillustratoinprecedenza,inparticolare alfinedideter
minareeventualisuccessivi miglioramenti edicorreggere eventualidistor­
sioni.
o
o o
1

-24-
AllegatoII
y*
MODIFICHE DAAPPORTARE ALTESTODELMETODODI
ADEGUAMENTO DELLERETRIBUZIONI
AlpuntoII,4:"Fattorigeneralidicarattereeconomico esociale"silegga:.
a)laCommissione fornisce atitolod'informazione altreindicazioni macroeco­
nomichecaratteristiche dellapoliticaeconomica esocialedegliStatimem­
bri,qualiilprodottointernolordoperoccupato,lamassasalarialeper
lavoratore dipendentenell'insiemedell'economia el'evoluzionedell'orario
i
dilavoronelsensopiùampiodeltermine;
b)LaCommissione prendeesplicitamente inconsiderazione leconseguenze econo­
michedellasituazionepetrolifera,prevedendo unadeguamento dell'indicato­
respecificomediante unamisura adhocefissandonelcontempoladu­
ratadelperiododineutralizzazione ditalemisura.
-Atalfine,apartiredall'esameannuale1980,l'indicatorespecificodi
*
cuialpunto2delmetodoverràadeguatoinfunzionedell'incidenzadel
fattorepetrolifero .;
L'evoluzionedella"fatturapetrolifera "(valoredelleimportazioni nette
dipetroliogreggioediprodottipetroliferi )dipendedaglieffettiin­
ternidelrisparmiodienergia,chefadiminuireilvolumedelleimporta­
zioni,edall'aumentodelprezzodelgreggiodecisodaipaesiesportatori
dipetrolio.L'importodellavariazionedellafatturapetrolifera trail
1978eil1980,espressoin%delPILcomunitario,puòesserequindicon­
sideratounamisuraeconomicaprecisadell'aumentodeglionerigravanti
sullaComunitàpereffettodidecisioniesterne.

-25>
AllegatoII
-Ilperiododineutralizzazione èfissatoaquattroanni,valeadireche
ilprovvedimento adhocapplicatonel1980saràcompletàmente neutraliz­
zatoinoccasionedell'esameannualedeldicembre1984.
I
Seduranteiprossimianniintervenissero nuovinotevoliaumentidelprezzodel
petrolio,verrebbeadottataunanuovamisuraadhocconunadatadineu­
tralizzazione successiva,acondizionechel'incidenzadelfattorepetro-
*
liferodaprendereinconsiderazione superilo0,5inunanno.
I :
Setuttaviailmeccanismosopradescrittodovesseportareadunadiminuzio­
nedelleretribuzioni nominali,questeultimeverrebberomantenutealloro
l'ivelloelariduzionedovutaalfattorepetroliferoverrebbeapplicata,to­
talmenteoperlaparterimanente,inoccasionedell'adeguamento successivo.
AlpuntoIII:"Adeguamento intermediodelleretribuzioni (articolo65,pa­
ragrafo2,dellostatuto)"silegga:
SeilConsiglio,sullabasediunapropostadellaCommissione fondatasul­
l'articolo65,paragrafo2,dellostatuto,decideunadeguamentoretributi­
voinconsiderazione diunsensibileaumentodelcostodellavitainunoo
piùpaesi,taleadeguamento èeffettuatomedianteunadeguamento delodei
coefficienti correttoriinquestione.Taliadeguamenti sonodefalcatial
momentodelladecisionenell'ambitodelsuccessivoesameannuo.
Lasogliadisensibilità èfissataal40%deltassod'inflazionemedio
dellaComunitàaccertatosuiseimesidelperiododiriferimento,quale
èpubblicatodall'ISCE(1KTuttavia,perevitareunasogliatroppobassa
» '»otroppoelevataequindiinammissibile,siprescriveunminimodel2%e
unmassimodel4%. v
v
(1)Cfr.aggiornamento mensiledeiprezzialconsumo-statistichegenerali
econtinazionali-ISCE.

-26-
AllegatoII
Perl'applicazione dellasogliacosideterminatasiadottalaseguente
procedura :
-normalmente,lapropostadellaCommissione perl'applicazione dell'ar­
ticolo65,paragrafo 2,aventecomeperiododiriferimentoilsecondo
semestredell'annoprecedente,ètrasmessaalConsiglioalpiùtardi
nelcorsodellasecondaquindicinadelmesediaprile;
-selasogliaquidefinitavieneraggiuntaosuperatanellesediprov­
visorie(BurxelleseLussemburgo),icoefficienti correttoripertut­
telesedidiserviziosonoadattatial1°gennaiodell'annoincorso
coltassod'inflazioneconstatato inciascunadiesse.

v .AllegatoII
Pertanto,ilrapportofraquesticoefficienticorrettoririspecchiaa
taledatacorrettamente lerelazionidipotereìd'acquistofrapaesi
membriepuòessereutilizzatonelquadrodeitrasferimenti conforme­
menteall'articolo17dell'allegatoVIIdellostatuto; '
indipendentemente daquestoadeguamento semestrale,percertipaesia
forteinflaziónesarannoeffettuatiadeguamenti supplementari .Siac­
corderàlametàounterzodell'importodaadeguareasecondacheque­
storappresentiildoppiooil"triplodellasogliadisensibilità so­
pradefinita.Ledatedieffettosisituanoall'iniziodelterzomese
cheseguel'iniziodelperiododiriferimento,oppureall'iniziodel
secondoedelquartomeseches«guel'iniziodelperiododiriferimen­
to.Questeverifichevengonofattesiainoccasionedellaproposta
dellaCommissionedetmesed'Aprile,siainoccasionedell'esamean­
nualedelleretribuzioni;
qualoralasogliadisensibilitinonfosseraggiuntanellesediprovvi­
sorie(BruxellespLussemburgo )„icoefficienticorrettorideipaesi
chehannoun'inflazionesuperioreallasoglifisonoadeguatiin-funzio-'
nedeltassed'inflazioneivirilevato;
'.' ■>.- ""
gliadeguamenti intermedidicui9iduecapoversiprecedenti .nonriguar­
danocheipaesiaforteinflazioneeLamodificadellorocoefficiente
correttore nonèpresainconsiderazione perl'applicazione dell'arti­
colo17dell'allegatoVIIdellostatuto(trasferimenti );
selemisurepreseanormadell'articolo65,paragrafo2,dovessero
condurreafineannoadunariduzionedelleretribuzioni nominaliinuno
onell'altropaesesedediservizio,questeultimesarebberomantenute
allorolivelloelariduzione interaoresiduaverrebbeoperatainoc­
casionedell'adeguamento successivo;
pertuttiicasid'applicazionedell'articolo65;paragrafo 2,dello
statuto,inmancanzadiindicicomunidisponibili siutilizzanogliin­
dicinazionalideiprezzialconsumoprivato;l'allineamento mediante^
l'indicecomunevieneoperatoinoccasionedell'esameannuale.