COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE 
COM(92) 550 def. - SYN 446 
Bruxelles, 14 dicembre 1992 
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Proposta di 
DECISIONE DEL CONSIGLIO 
che adotta un programma di azione comunitaria in materia 
di formazione professionale dei funzionari incaricati 
della Fiscalità indiretta (programma MATTHABUS-TAX) 
(presentata dalla Commissione) 
RELAZIONE 
Introduzione 
La presente proposizone ha le origini nella realizzazione 
del Libro Bianco riguardante la realizzazione del Mercato 
interno pubblicatio nel 1985 e che é entrato in vigore 
con l'Atto Unico Europeo del 1987. 
L'adozione da parte del Consiglio delle direttive fiscali 
istituenti il regime transitorio dell'IVA (1), il regime 
delle accise armonizzate (2), e del regolamento relativo 
alla cooperazione amministrativa in materia di IVA (3), 
costituiscono un'aspetto fondamentale del mercato interno 
del quale, d'ora in avanti, é importante assicurare una 
gestione ottimale. 
La soppressione di tutte le forme di tassazione e di 
controllo alla dogana quando si oltrepassa un confine 
interno, sta portando profondi cambiamenti nei metodi di 
lavoro delle amministrazioni responsabili della ricezione 
e del controllo della tassazione indiretta di ciascun 
stato membro. 
(1) Direttiva del Consiglio 91/680/CEE del 16.12.1991, 
GU L 376 del 31.12.1991 
(2) Direttiva del Consiglio 92/12/CEE del 25.2.1992, GU 
L. 76 del 23.3.1992 
(3) Regolamento del Consiglio 218/92/CEE del 27/1/1992, 
GU L. 24 del 1.2.1992. 
E' necessaria la soppressione delle frontiere fiscali per 
garantire una corretta applicazione della fiscalità 
indiretta per gli scambi tra gli stati membri e la 
realizzazione di una intensa e permanente collaborazione 
tra le amministrazioni responsabili. 
Questa operazione trova la sua base giurdica nei testi 
adottati dal Consiglio. 
Accanto alle basi giurdiche, la cooperazione 
amministrativa implica una fiducia reciproca tra i 
partners la quale può' solo derivare da una perfetta 
conoscenza reciproca. 
Gli scambi dei funzionari tra le amministrazioni degli 
stati membri costituiscono un mezzo ideale per assicurare 
questo tipo di conoscenza. Questo punto è stato 
sottolineato dalla Commissione nella sua prima 
comunicazione sull' "adempimento degli strumenti per la 
realizzazione del mercato unico", pubblicato nel 
settembre 1989. (4) 
Nello stesso spirito la Commissione ha iniziato fin dal 
1989, un'azione pilota di scambi di funzionari tra le del 
Consiglio del 20 giugno 1991, di un programma d'azione 
comunitario MATTHAEUS (5) . Le altre azioni fin'ora sono 
state realizzate con lo stesso modello, come l'azione di 
scambio di funzionari nazionali in materia veterinaria 
(6) o il programma Karolus (7), adottato dal Consiglio il 
22 settembre 1992. 
(4) COM (89) 422 
(5) Decisione del Consiglio 91/341/CEE del 20.6.1991, GU 
L. 187 del 13.7.1991 
(6) Decisione della Commissione 91/280 del 14.5.1991, GU 
L. 142 del 6.6.1991 
(7) Decisione del Consiglio 92/481/CEE del 22.9.1992, GU 
L. 286 del 1.10.1992 
Nel quadro della fiscalità indiretta, la Commissione ha 
iniziato nel 1991 un'azione pilota di scambi di 
funzionari dell'amministrazione fiscale nazionale (8) nel 
settore dell'IVA esteso agli impiegati in funzione 
nell'armonizzazione delle accise nee 1992. 
Le lezioni acquisite da questa azione ilota, come per gli 
altri programmi menzionati, in particolare il programma 
MATTHAEUS, portano la Commissione a proporre al Consiglio 
di adottare il presente progetto di decisione che 
istituisce un programma di azione in materia di 
formazione professionale dei funzionari incaricati della 
fiscalità indiretta, il programma MATTHAEUS-TAX. 
Obiettivi 
Gli obiettivi del programma d'azione sono u seguenti : 
preparare i funzionari delle amministrazioni degli 
stati membri incaricati della fiscalità indiretta 
alle implicazioni derivanti dalla realizzazione del 
mercato interno e perciò assicurare una migliore 
applicazione delle nuove regole comunitarie della 
materia, applicabile a partire dal 1 gennaio 1993; 
permettere ai funzionari nazionali di conoscere 
meglio le procedure amministrative degli altri stati 
membri; 
accrescere la presa di coscienza dei funzionari 
sulla dimensione comunitaria del loro lavoro; 
(8) Decisione della Commissione del 4.3.1991 
permettere un fruttifero scambio d'idee tra i 
funzionari delle amministrazioni dei differenti 
stati membri sulla maniera migliore per realizzare 
una legislazione comunitaria, e, allo stesso tempo, 
di facilitare una forma di collaborazione che 
s'intensificherà nel quadro del mercato interno. 
NATURA DEL PROGRAMMA D'AZIONE 
Il programma d'azione si rivolge all' insieme dei 
funzionari incaricati della fiscalità indiretto nelle 
amministrazioni fiscali degli stati membri, nel quadro 
dell'IVA e dell'armonizzazione delle accise, e più' 
precisamente a quelli coinvolti nel quadro 
dell'assistenza reciproca e la cooperazione 
amministrativa. 
Comporta i seguenti elementi : 
scambi di funzionari tra le amministrazioni 
nazionali al fine di sviluppare una conoscenza 
reciproca delle procedure, delle strutture e del 
personale. Per ottenere questo obiettivo, i 
funzionari oggetto dello scambio saranno chiamati a 
partecipare attivamento alle attività del servizio 
ospitante; saranno legati al segreto professionale 
nella stessa misura dei funzionari del paese 
ospitante; 
seminari che costituiscono, alla maniera dei 
seminari del programma MATTHAEUS, il luogo ideale 
seminari e di scambio d'idee e di esperienze tra i 
responsabili delle amministrazioni nazionali 
incaricati delle realizzazione della legislazione 
comunitaria e delle procedure intese al buon 
funzionamento del mercato interno, cosi'come della 
formazione; 
programmi comuni di formazione, il cui obiettivo 
sarà quello di favorire la pratica in comune e la 
diffusione dell'esperienza di insegnamento 
sviluppata negli stati membri oppure dei moduli di 
formazione su materie d'interesse comune, definite 
in stretta relazione con i centri di formazione 
degli stati membri. 
Questi programmi potranno riguardare le Comunità 
europee e i loro fondamenti, il diritto communitario 
concernente, cosi' come le materie da definirsi in 
comune (tipi di frode, metodi di controllo, etc, 
....); 
Corsi di lingua che saranno preparati secondo le 
necessità per permettere ai funzionari di trarre 
beneficio dalla loro partecipazione nelle attività 
del programma. Va notato come lo sviluppo della 
formazione linguistica sia indispensabile nel 
contesto della cooperazione amministrativa. 
Giustificazione del programma 
La realizzazione del mercato interno deve garantire 
l'esercizio leale della libera concorrenza per gli 
operatori economici dei differenti stati membri. 
Ciò' impone agli amministratori responsabili della 
tassazione indiretta due obiettivi principali : 
assicurare un alto livello di cooperazione e di mutua 
assistenza per evitare l'incremento della frode e 
dell'evasione fiscale cosi' come una omogenea 
applicazione della legislazione fiscale tale da evitare 
distorsioni di trattamento degli operatori tra gli stati 
membri. 
Solo un'azione a livello comunitario può' offrire a 
queste amministrazioni la struttura legale, organizzativa 
e logistica necessaria ad assicurare della formazione 
tale da realizzare i due obiettivi si dello scambio di 
idee e di esperienze, sia di una conoscenza reciproca 
delle pratiche nazionali. 
Finanziamento del programma di azione 
La realizzazione degli obiettivi definiti nel programma 
MATTHAEUS-TAX si tradurrà con un miglioramento della 
gestione del mercato interno e comporterà, perciò', un 
beneficio sia per la Comunità che per gli stati membri. 
E' auspicabile, quindi, che i costi per la realizzazione 
del programma di azione siano ripartiti tra la Comunità 
gli stati membri, allo stesso modo del programma 
MATTHAEUS : 
La Comunità assumerà i costi degli scambi dei 
funzionari e dei seminari (spese di viaggio e di 
soggiorno dei funzionari in uno stato membro lo 
stato membro di origine) cosi' come le attività 
connesse con l'organizzazione del programma 
MATTHAEUS-TAX; 
Il costo finanziaro è stimato, per il 1993, in un anno 
completo, a 600.000 Ecu. Questa cifra permetterà di 
realizzare uno scambio di 100 funzionari e 
l'organizzazione di 6 seminari a Bruxelles e negli stati 
membri. 
gli stati membri assumeranno, per la loro parte, il 
costo della formazione linguistica dei funzionari 
che partecipano alle attività del programma. Questa 
quota é stimata a circa 300.000 Ecu ogni anno 
basandosi sull' esperienza del Programma MATTHAEUS. 
Come per l'azione pilota, che continuerà finché il 
programma non è operativo, il finanziamento di questa 
attività è iscritto alla linea B5 3051 del bilancio 
comunitario. 
Base legale 
L'articolo 100A à stato scelto base legale della presente 
decisione, in conseguenza del fatto che l'oggetto del 
programma è la realizzazione ed il funzionamento del 
mercato interno. Nel migliorare la conoscenza reciproca 
delle amministrazioni fiscali, si permette di stabilire 
un clima di confidenza reciproca propizia allo sviluppo 
armonioso della cooperazione amministrativa ed 
all'eliminazione delle distorsioni della concorrenza tra 
gli stati membri. 
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DECISIONE DEL CONSIGLIO 
del 
che adotta un programma di azione comunitaria in materia 
di formazione professionale dei funzionari incaricati 
della Fiscalità indiretta (programma MATTHaBUS-TAX) 
IL CONSIGLIO DELLE COMUNITÀ EUROPEE, 
visto il trattato che istituisce la comunità economica 
europea, in particolare l'articolo 100 A, 
vista la proposta della Commissione, 
in cooperazione con il Parlamento europeo, 
visto il parere del Comitato economico e sociale, 
considerando che nell' ambito di un mercato interno unico 
senza frontiere, i funzionari incaricati della Fiscalità 
indiretta assolvano ad un ruolo essenziale per assicurare 
un funzionamento corretto del mercato interno; 
considerando che occorre garantire che la soppressione 
delle frontiere interne non generi né distorsioni di 
concorrenza o sviamenti di traffico ne rischi di 
comportamenti fraudolenti o di evasione fiscale; che è 
quindi necessario stimolare una intensa e permanente 
cooperazione a tutti i livelli delle amministrazioni dei 
funzionari incaricati delle fiscalità indirette onde per 
prepararle ad operare insieme nel mercato interno; 
considerando che questo miglioramento implica la 
valorizzazione delle risorse umane degli Stati membri e, 
di conseguenza, un' adeguata formazione professionale; 
considerando che le azioni intraprese in materia dalle 
singole amministrazioni nazionali non bastano da sole ad 
attuare gli scopi che ci si è prefissi; che è pertanto 
indispensabile potenziare gli sforzi nazionali con azioni 
comuni destinate ad accrescere la presa di coscienza, da 
parte dei funzionari incaricati della fiscalità 
indiretta, della dimensione vieppiù comunitaria delle 
loro mansioni e della necessità di una stretta 
collaborazione fra loro; 
considerando che la diffusione dei principi e delle 
procedure da applicare negli Stati membri non potrà non 
sfociare in una maggiore armonizzazione dell'attività 
della fiscalità indiretta nella Comunità e 
nell'instaurazione di un clima di necessaria fiducia 
reciproca, necessaria al buon funzionamento del Mercato 
Interno; 
considerando che l'esperienza acquisita dalla Comunità 
con la realizzazione del programma Matthaeus, destinato 
ai funzionari delle amministrazioni doganali degli Stati 
membri, ha confermato l'utilità delle azioni di 
formazione, viste come azioni complementari a quelle 
organizzate a livello nazionale, che hanno quale scopo lo 
sviluppo dello spirito comunitario dei funzionari che 
saranno chiamati a lavorare nell'ambito del mercato 
interno; che questa esperienza deve, mutatis mutandis, 
essere estesa al settore della fiscalità indiretta; 
considerando che la realizzazione di un programma di 
formazione a livello comunitario di funzionari incaricati 
•1o 
della fiscalità indiretta (programma MATTHAÊUS-TAX) 
costituisce una delle azioni più appropriate per arrivare 
a questo risultato; 
considerando che la Commissione ha realizzato per l'anno 
1991 e 1992, un' azione pilota basata sullo scambio di 
funzionari incaricati della fiscalità indiretta tra 
amministrazioni nazionali e dei seminari di Formazione; 
che scopo di tale azione pilota e raccogliere elementi 
utili per l'attuazione di un programma di formazione più 
ambizioso, scaglionato su vari anni e completato da altre 
azioni di formazione; 
considerando che l'esperienza acquisita con l'azione 
pilota ha posto in rilievo l'utilità di fare partecipare 
i funzionari oggetto dello scambio, a compiti quotidiani 
del servizio ospitante; che tale esigenza potrà 
concretizzarsi soltanto se i dipendenti partecipanti allo 
scambio avranno una conoscenza sufficiente della lingua 
del paese ospitante; che a tale effetto è indispensabile 
che le amministrazioni nazionali organizzino corsi di 
lingua adattati per i dipendenti che debbono partecipare 
al programma MATTHAEUS-TAX; che questi corsi dovrebbero 
avere un carattere permanente e nel miglior modo 
possibile, riguardare tutte le lingue ufficiali della 
Communità; 
considerando che lo status giuridico dei funzionari 
partecipanti agli scambi sarà lo stesso dei funzionari 
nazionali qualora un terzo mettesse in causa la loro 
responsabilità civile nell'espletamento delle loro 
funzioni e che tali funzionari saranno ospitanti in 
materia di responsabilità civile; 
considerando che i funzionari partecipanti agli scambi 
saranno soggetti alle stesse norme in materia di segreto 
professionale imposte ai funzionari nazionali, dato che 
essi parteciperanno al normale lavoro quotidiano 
dell'amministrazione ospitante; 
T\ 
considerando che il numero dei funzionari partecipanti 
allo scambio deve, nella misura possibile, venire 
aumentato ogni anno in funzione del numero dei posti 
disponibili; 
considerando che azioni di formazione complementari alle 
azioni di scambio di dipendenti della dogana tra 
amministrazioni nazionali sono indispensabili per 
raggiungere lo scopo perseguito; che tali azioni possono 
consistere in seminari di formazione e di realizzazione 
di programmi comuni di formazione applicabili nelle 
scuole di formazione degli Stati membri; 
considerando che questi seminari costituiscono un ottimo 
banco di prova per un confronto d'idee fra i funzionari 
incaricati della fiscalità indiretta; che ciò potrebbe 
formire utili suggerimenti per migliorare, da un lato, 
gli strumenti giurìdici esistenti ed facilitare, 
dall'altro, la cooperazione fra le amministrazioni 
interessate; 
considerando che i seminari devono riguardare tutti i 
funzionari incaricati appartenenti, nella misura 
necessaria, a tutte le categorie ed in particolare i 
formatori delle scuole, i funzionari incaricati 
all'applicazione delle regole della fiscalità indiretta, 
in particolare i campi che riguardano le transazioni che 
implicano gli altri Stati membri e i dipendenti 
incaricati della lotta contro la frode in tutti i suoi 
aspetti ; 
considerando che l'elaborazione di programmi di 
formazione costituisce il mezzo adeguato per impartire ai 
dipendenti una formazione comparabile in tutta la 
Comunità; che questi programmi dovrebbero incentrarsi 
1<, 
sull'insegnamento del diritto comunitario nonché sullo 
studio delle istituzioni comunitarie e dei loro 
fondamenti, in quanto i dipendenti fiscali devono sempre 
più integrare le componenti comunitarie; 
considerando che questi programmi comuni potranno essere 
attuati unicamente se gli Stati membri prevederannof nel 
loro territorio, le strutture necessarie; 
considerando che per l'attuazione del programma 
MATTHAEUS-TAX occorre prevedere la ripartizione delle 
spese relative tra la Commissione e gli Stati membri; che 
questa divisione potrebbe essere operata attribuendo agli 
Stati membri l'onere delle spese per la formazione 
linguistica dei propri dipendenti e alla Commissione 
quello delle spese di viaggio e soggiorno dei dipendenti 
partecipanti allo scambio nonché quello dei dipendenti 
che, nel contesto dei seminari, dovranno trasferirsi in 
uno Stato membro diverso da quello di origine; 
considerando che occorre provedere un programma della 
durata di quattro anni; 
considerando che è necessario garantire l'applicazione 
uniforme della presente decisione e prevedere a tale fine 
una procedura comunitaria che permetta di adottarne le 
modalità di applicazione; che è necessario istituire un 
comitato al fine di organizzare una stretta ed efficace 
collaborazione tra gli Stati membri e la Commissione in 
questo settore; 
HA ADOTTATO LA PRESENTE DECISIONE 
Articolo 1 
13 
La presente decisione definisce il programma di azione 
comunitaria in materia di formazione professionale dei 
dipendenti della fiscalità indiretta (programma 
MATTHAEUS-TAX) 
Articolo 2 
Ai sensi della presente decisione s'intende per : 
a) "fiscalità indiretta", le sole tasse indirette che 
rientrano nel campo d'applicazione della regolamentazione 
comunitaria. 
b) dipendente partecipante allo scambio, il dipendente 
incaricato della fiscalità indiretta in un Stato membro 
che eserciterà le mansioni conferitegli in un servizio 
situato in un altro Stato membro secondo i quadri della 
presente decisione 
e) servizio ospitante, il servizio fiscale ove il 
dipendente partecipante allo scambio esercita le proprie 
mansioni. 
d) servizio d'origine, il servizio fiscale ove il 
dipendente partecipante allo scambio esercita 
abitualmente le proprie mansioni. 
Articolo 3 
Il programma MATTHAEUS-TAX si prefigge i seguenti scopi : 
a) preparare i dipendenti delle dogane degli Stati 
membri alle implicazioni del mercato interno e alle 
sviluppo della cooperazione amministrativa, ai fini di 
un'uniforme applicazione della normativa comunitaria; 
b) Far prendere coscenza ai funzionari nazionali della 
dimensione comunitaria del loro lavoro e sviluppare 
AU 
accordi mutuali tra le Amministrazioni per assicurare una 
migliore applicazione del diritto comunitario; 
e) impartire al maggior numero di dipendenti delle 
fiscalità indirette una formazione professionale 
complementare adeguata; 
d) valorizzare il partrimonio di cognizioni e di 
esperienze della fiscalità indiretta nella Comunità 
grazie ad una maggiore mobilità del personale e 
perfezionare, quindi, la gestione e 1'efficacité del 
mercato interno. 
e) stimolare un'intensa e permanente cooperazione a 
tutti i livelli delle amministrazioni interessate, al 
fine di prepararle a lavorare insieme nel quadro del 
mercato interno. 
Articolo 4 
Il programma MATTHAEUS-TAX prevede le seguenti azioni di 
formazione : 
a) scambi di dipendenti incaricati della fiscalià 
indiretta tra le amministrazioni nazionali, conformemente 
all'articolo 5 ; 
b) seminari di formazione per i dipendenti in 
particolare per i formatori delle scuole, per i 
dipendenti responsabili della cooperazione amministrativa 
e per i dipendenti preposti alla lotta contro la frode in 
tutti i suoi aspetti e della lotta contro l'evasione 
fiscale; 
e) attuazione, nelle scuole di formazione degli Stati 
membri, di programmi comuni di formazione professionale, 
d) organizzare negli Stati membri di corsi di lingua 
per i dipendenti partecipanti allo scambio, conformemente 
all'articolo 6. 
/I J 
Articolo 5 
1. Gli Stati membri prendono i provvedimenti necessari 
per consentire ai dipendenti partecipanti allo scambio di 
essere operativi nei servizi ospitanti. 
2. Durante il periodo dello scambio, la responsabilità 
civile del dipendente partecipante allo scambio è, 
nell'esercizio delle sue funzioni, assimilata a quella 
dei dipendenti nazionali dei servizi ospitanti. 
3. I dipendenti partecipanti alla fase di scambio, 
dovranno sottoporsi alle stesse regole dei loro omologhi 
nazionali, nell'ambito del segreto professionale. 
• Articolo 6 
Gli Stati membri predispongono a favore dei propri 
dipendenti una formazione linguistica adattata al 
profitto dei loro funzionari suscettibili di partecipare 
al presente programma. 
Articolo 7 
1. Le spese connesse alle azioni di cui all'articolo 4 
sono divise tra la Comunità e gli Stati membri, 
conformemente ai paragrafi 2 e 3. 
2. La Comunità si assume le spese di viaggio e di 
soggiorno relative agli scambi di dipendenti incaricati 
della fiscalità indiretta tra amministrazioni nazionali 
di cui all'articolo 4, lettera a. 
La Comunità si assume inoltre le spese di viaggio e di 
soggiorno dei dipendenti partecipanti ai seminari in un 
altro stato membro di cui all'articolo 4, lettera b) , 
ne 
cosi come le spese relative all'organizzazione dei 
suddetti seminari. 
3. Gli Stati membri si assumono le spese per la 
formazione linguistica dei propri dipendenti, di cui 
all'articolo 6. 
Articolo 8 
Gli stanziamenti di bilancio annui per le misure previste 
nel programma sono adottate nell'ambito della procedura 
di bilancio e nell'osservanza delle corrispendenti 
prospettive finanziarie. 
Articolo 9 
Le disposizioni necessarie all'applicazione della 
presente decisione sono adottate dalla Commissione 
secondo la procedura di cui all'articolo 10. 
Articolo 10 
1. La Commissione è assistita da un comitato a 
carattere consultivo, composto dai rappresentanti degli 
stati membri e presieduta da un rappresentante della 
Commissione. (1) 
2. Il rappresentante della Commissione sottopone al 
comitato un progetto delle misure da adottare. Il 
comitato, entro un termine che il presidente può fissare 
in funzione dell'urgenza della questione in esame, 
formula il suo parere sul progetto, eventualmente 
procedendo a votazione. 
(1) Comitato istituito dalla decisione del Consiglio no 
91/341/CEE del 20 giugno 1991. (G.U. no L 187/41 del 
13.07.1991) 
16ÇrU> 
Il parere è iscritto a verbale; inoltre, ciascuno Stato 
membro ha il diritto di chiedere che la sua posizione 
figuri a verbale. 
La Commissione tiene in massima considerazione il parere 
formulato dal comitato. Essa lo informa del modo in cui 
ha tenuto conto del suo parere. 
Articolo 11 
1. Il programma MATTHAEUS-TAX ha una durata di quattro 
anni e diwerrà esecutivo a partire del 1 luglio 1993. 
2. La Commissione presenta al Parlamento europeo e al 
Consigilio una relazione annuale sull'applicazione del 
programma MATTHAEUS-TAX. 
Articolo 12 
La presente decisione e applicabile a decorrere dal 1 
luglio 1993» 
Articolo 13 
Gli Stati membri sono destinatari della presente 
decisione. 
Fatto a 
Per il Consiglio 
Il Presidente 
-u 
SCHEDA FINANZIARIA 
1. TITOLO DELL' AZIONE: 
Programma d' azione comunitaria in materia di formazione 
professionale per i funzionari delle imposte indirette 
(MATTHAEUS-TAX). 
2. LINEE DI BILANCIO INTERESSATE: 
B5.3051 
3. BASE GIURIDICA: 
Articolo 100 A del Trattato CEE 
4. DESCRIZIONE DELL' AZIONE 
4.1. Obiettivi specifici 
a) preparare i funzionari delle amministrazioni degli Stati 
membri delle imposte indirette, alle implicazioni che 
derivano dall'instaurazione del Mercato interno e 
garantire così una migliore applicazione delle nuove 
norme comunitarie in materia, applicabili a partire dal 
1° gennaio 1993; 
b) consentire ai funzionari nazionali di possedere 
un'approfondita conoscenza delle procedure amministrative 
degli altri Stati Membri; 
e) rendere i funzionari delle amministrazioni nazionali 
consapevoli della dimensione europea del loro lavoro; 
d) permettere ai funzionari nazionali di iniziarsi fin d'ora 
ad una forma di collaborazione che, in ogni caso, si 
intensificherà nel quadro del Mercato interno. 
Per il 1993, si prevede di procedere allo scambio di 100 
funzionari, organizzare 6 seminari di formazione e preparare 
un primo programma comune di formazione. 
Queste azioni, oltre che agli importi di bilancio che sono 
previsti a tal fine nella presente scheda finanziaria, 
riguardano l'anno 1993 nella sua totalità. Durante il primo 
semestre, queste azioni rispecchieranno l'andamento 
dell'azione pilota, già lanciata dalla Commissione nel 1991. 
IS 
4.2. Durata 
Azione pluriannuale (1.7.1993-30.6.1997) 
4.3. Beneficiari dell'azione 
Funzionari delle imposte indirette delle amministrazioni 
nazionali degli Stati Membri. 
5. CLASSIFICAZIONE DELLA SPESA O DELLE ENTRATE 
5.1. Spese operative non obligatorie 
5.2. Stanziamenti dissociati 
5.3. Tipi di redditi considerati 
Senza redditi diretti. Tuttavia, una migliore conoscenza 
reciproca dei metodi di lavoro e delle procedure applicate 
nelle amministrazioni fiscali degli Stati Membri faciliterà la 
cooperazione amministrativa indispensabile nel quadro del 
mercato interno. Ne deriverà una migliore applicazione della 
legislazione fiscale ed un miglioramento nella riscossione 
delle entrate proprie (contributo IVA, ecc...). 
6. NATURA DELLA SPESA / ENTRATA 
6.1. Senza sovvenzione al 100% 
6.2. Sovvenzione per coofinanziamento con altre fonti del 
settore pubblico e/o privato. 
Parallelamente alla spesa comunitaria di 0,600 Mecu, gli Stati 
Membri realizzano una formazione linguistica di circa 0,300 
Mecu all'anno, a profitto dei loro funzionari,assumendosi 
approssimativamente il 30% della spesa globale. 
6.3. Senza abbuono d'interesse 
6.4. Pagamento del 100% delle spese di scambio e di formazione 
dei funzionari degli Stati Membri 
6.5. Senza rimborso previsto 
6.6. Senza redditi 
7. INCIDENZA FINANZIARIA 
7.1. Calcolo del costo totale dell'azione. 
100 scambi di 15 giorni, in media: 0,300 Mecu; 
6 seminari di formazione: 0,230 Mecu 
elaborazione di un primo programma comune di formazione; 
messa a punto dei moduli di formazione: 0,050 Mecu 
pubblicazioni: 0,020 Mecu. 
Totale 1993: 0,600 Mecu. 
1994 e dopo: 0,600 mecu (base 1992). 
4 2 
8. DISPOSIZIONI ANTIFRODE PREVISTE NELLA PROPOSTA 
DELL'AZIONE 
La verifica delle sovvenzioni o della ricezione della 
prestazione e studi preparatori, di fattibilità o di 
valutazione ordinati è effettuata dai servizi della 
Commissione prima del pagamento, considerando gli obblighi 
contrattuali e dei principi di economia e della buona gestione 
finanziaria o globale. Disposizioni anti-frode (controlli, 
riduzione di relazioni, ecc. ...) sono incluse in tutti gli 
accordi o contratti stipulati tra la Commissione e i 
beneficiari dei pagamenti. 
9. ANALISI DEL RAPPORTO COSTO-EFFICACIA 
9.1. Obiettivi 
Queste azioni si inseriscono nel quadro dell'abolizione delle 
frontiere interne a partire dal 1° gennaio 1993, le quali 
mirano a preparare i funzionari delle amministrazioni 
nazionali ad adattarsi a quelle che saranno le loro nuove 
missioni nel quadro del grande mercato. 
L'obiettivo è dunque di garantire, con azioni di formazione 
comune indirizzate all'insieme dei funzionari delle 
amministrazioni fiscali della Comunità, una corretta 
applicazione delle nuove regolamentazioni fiscali comunitarie 
che entreranno in vigore il 1° gennaio 1993. 
L'attuazione del Mercato interno suppone, infatti: 
che le amministrazioni fiscali applichino in modo 
omogeneo le direttive fiscali del Consiglio 
indipendentemente dal luogo in cui si effettuino le 
operazioni addebitabili nella Comunità; 
l'attuazione di una cooperazione efficace tra le 
amministrazioni fiscali al fine di poter controllare la 
tassazione delle operazioni che implicano diversi Stati 
Membri; 
che venga data garanzia agli Stati Membri, agli operatori 
economici e ai cittadini della Comunità, che la 
soppressione dei controlli alle frontiere interne non 
sarà generatrice di un aumento significativo della frode 
o dell'evasione nel settore delle imposte indirette. 
In questo modo saranno soddisfatte le condizioni della 
preparazione del passaggio al "regime definitivo dell'IVA", 
previsto dal Consiglio per il 1° gennaio 1997. 
9.2. Motivazione delle azioni 
9.2.1. Costo: 
A partire dal 1993 le amministrazioni fiscali della Comunità 
dovranno gestire uno spazio economico senza frontiere interne. 
Ciò implicherà un alto livello di cooperazione e di 
collaborazione tra queste amministrazioni. 
Per adempiere alle loro missioni, le amministrazioni degli 
Stati Membri dovranno adattare i programmi e i metodi di 
formazione del loro personale. E soltanto con un'azione a 
livello comunitario, fornendo il quadro giuridico, 
organizzativo e v logistico, garantendo la presa in 
considerazione dell'aspetto sopranazionale delle procedure da 
attuare e permettendo lo scambio delle idee e una conoscenza 
delle pratiche nazionali, che lo scopo potrà essere 
raggiunto. 
Un'iniziativa della Commissione in questo settore s'impone, 
come lo ha previsto la decisione della Commissione del 4 marzo 
1991. 
9.2.2. Effetti derivati (impatto aldilà dell (degli) 
obiettivo (i) specifico (i) 
L'insieme di queste azioni permetterà una migliore 
applicazione della legislazione in materia d'imposte 
indirette, una lotta più efficace contro la frode e in tale 
modo , una migliore riscossione delle entrate proprie. 
Attraverso un miglioramento della conoscenza reciproca tra le 
amministrazioni fiscali, favorire un clima di fiducia 
altrettanto reciproca, indispensabile allo sviluppo della 
cooperazione amministrativa, e dunque al successo di 
quest'aspetto fondamentale del Mercato interno, che faciliterà 
così la preparazione del regime definitivo dell'IVA per il 
1997. 
9.2.3. Effetti moltiplicatori (capacità di mobilitazione di 
' altre fonti di finanziamento) 
Oltre al finanziamento comunitario, l'attuazione del programma 
mobilita uno sforzo finanziario da parte degli Stati Membri, 
che si traduce con: 
la formazione linguistica dei funzionari, 
parte del finanziamento dei seminari, quando questi sono 
organizzati in uno Stato Membro, 
parte delle spese a carico dello Stato membro ospitante, 
per assicurare uno svolgimento ottimale del tirocinio 
(es: spese di viaggio, quando il tirocinante deve 
muoversi all'interno del paese ospite), 
il costo rappresentato dalla non disponibilità di un 
funzionario, durante il suo soggiorno 
nell'amministrazione di un altro Stato Membro. 
9.3. Controllo e valutazione dell'azione 
9.3.1. Indicatori di prestazioni selezionate 
Rapidità e affidabilità degli scambi di informazioni e 
operazioni di controllo nel settore delle imposte 
indirette (in particolare quelli previsti nel regolamento 
Zi 
cooperazione amministrativa: CEE n" 218/92 del 27 gennaio 
1992). 
Diffusione dell'esperienza acquisita dai funzionari in 
occasione dei loro scambi (procedure realizzate dalle 
amministrazioni nazionali per garantire il seguito degli 
scambi). 
Azioni impegnate, tanto a livello comunitario quanto a 
livello di Stati membri, per migliorare le procedure o la 
regolamentazione, in particolare in base ai temi trattati 
nei seminari. 
Soddisfazione espressa dai partecipanti e dalle 
amministrazioni secondo le modalità indicate qui di 
seguito (vedi 9.3.2.). 
9.3.2. Modalità e periodicità delle valutazioni previste. 
Rapporto di valutazione di ogni partecipante alle 
azioni di scambio. 
Controllo e valutazione permanente nell'ambito del 
comitato e dei seminari. 
Relazione annuale al Consiglio e al Parlamento Europeo. 
9.4. Coerenza con la programmazione finanziaria. 
9.4.1. L'azione è prevista nella programmazione finanziaria 
della DG per gli anni interessati? 
Si. Conformemente alla decisione della Commissione del 4 
marzo 1991, l'azione pilota Interfisc diventa un programma 
d'azione comunitaria di formazione del Consiglio. Il progetto 
del programma sarà accompagnato da una scheda finanziaria. 
9.4.2. Indicate a quale obiettivo più generalmente definito 
nella programmazione finanziaria della DG, 
corrisponde l'obiettivo dell'azione proposta. 
Politica di formazione dei funzionari delle amministrazioni 
fiscali e doganali degli Stati Membri nel quadro del 
completamento del Mercato interno. 
9.4.3. Principali fattori di incertezza che possono 
influire i risultati specifici dell'azione. 
ritardi o debolezza delle amministrazioni nazionali 
nell'esecuzione dei compiti loro spettanti 
nell'attuazione del programma; 
10. SPESE AMMINISTRATIVE (PARTE A DEL BILANCIO) 
10.1. L'azione proposta comporta un aumento del personale 
della Commissione? 
1 funzionario di categoria A 
1 funzionario di categoria B 
1 funzionario di categoria C 
10.2. Spese di funzionamento e di personale generate dalla 
proposta dell'azione. 
personale (titoli Al e A2): 3x90000= 270000 ecus; 
spese di missione, di spostamento e altre spese 
accessorie (A130): 20000 ecus; 
1 esperto nazionale; linea A1520: 44000 Ecus; 
comitato consultivo Matthaeus-Tax (istituito dalla 
decisione del Consiglio); Articolo A2510: 
6 riunioni all'anno (2 esperti per Stato Membro): 
75000 Ecus; 
Totale della parte A (per 1993): 409000 ecus 
1994 e dopo: 409000 ecus (base 1992) 
2 3 ISSN 0254-1505 
COM (92) 550 def. 
DOCUMENTI 
IT 16 
N. di catalogo : CB-CO-92-572-IT-C 
ISBN 92-77-50683-0 
Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità euiopee 
L-2985 Lussemburgo