12. 3. 90 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 62/23 
Parere del Comitato economico e sociale in merito alla proposta di direttiva del Consiglio 
sulla pubblicità a mezzo stampa e manifesti a favore dei tabacchi lavorati {l) 
(90/C 62/10) 
Il Consiglio, in data 20 aprile 1989, ha deciso, conformemente al disposto dell'articolo 100 A, 
paragrafo 3, del Trattato che istituisce la Comunità economica europea, di consultare il Comitato 
economico e sociale in merito alla proposta di cui sopra. 
La Sezione « Ambiente, salute pubblica e consumo », incaricata di preparare i lavori in materia, ha 
formulato il parere sulla base del rapporto introduttivo del Relatore Aspinall in data 28 novembre 
1989. 
Il Comitato economico e sociale ha adottato, nel corso della 272a sessione plenaria (seduta del 
19 dicembre 1989), con 82 voti favorevoli, 5 contrari e 2 astensioni, il seguente parere: 
1. Introduzione 
1.1. La proposta in esame mira ad armonizzare le 
condizioni che consentono la pubblicità dei tabacchi 
lavorati sui quotidiani, sulle riviste, su pubblicazioni 
analoghe e sui manifesti. Essa ha l'obiettivo di eliminare gli 
ostacoli alla libera circolazione delle merci. 
1.2. Il fondamento giuridico à l'articolo 100 A, che è il 
medesimo strumento utilizzato nella direttiva sull'etichet­
tatura dei tabacchi lavorati (2). La proposta non vieta la 
pubblicità ; mira ad eliminare gli ostacoli che si frappongo­
no alla libertà degli scambi e non già a favorire la salute. In 
ogni caso, a norma del par. 3 dell'articolo 100A, la 
Commissione è incaricata di armonizzare le legislazioni a 
un livello che consenta un grado elevato di protezione della 
salute, di sicurezza e di tutela dell'ambiente. 
1.3. La direttiva prevede l'obbligo d'inserire un'avver­
tenza in tutti i tipi di pubblicità che figurano su quotidiani, 
riviste e pubblicazioni analoghe o in manifesti pubblicitari. 
Si tratta del medesimo tipo di avvertenza prevista per 
l'etichettatura dei tabacchi lavorati di cui al punto 1.2. che 
precede. 
2. Osservazioni di carattere generale 
2.1. Il Comitato appoggia l'obiettivo della proposta 
della Commissione di armonizzare le condizioni relative 
alla pubblicità dei tabacchi lavorati nei quotidiani, nelle 
riviste e in pubblicazioni analoghe, come pure nei 
manifesti, nella misura in cui contribuirà a ridurre gli 
ostacoli agli scambi, e fatte salve le osservazioni formulate 
in appresso. Il documento dispone che su tutta la pubblicità 
vengano apposte avvertenze sanitarie, che la pubblicità si 
limiti alla riproduzione del pacchetto, e vieta altresì la 
(!) GU n. C 124 del 19. 5. 1989. 
(2) GU n. C 48 del 20. 2. 1988. pubblicità su pubblicazioni destinate ai giovani al pari di 
qualsiasi tipo di pubblicità indiretta. 
2.2. Il Comitato ritiene che alcuni degli articoli della 
direttiva in esame presentino difficoltà d'interpretazione e 
giudica opportuno che la Commissione riveda la formula­
zione sotto il profilo giuridico per assicurare un effettivo 
recepimento degli obiettivi della direttiva nella legislazione 
degli Stati membri. 
Questa osservazione vale in particolare per gli articoli 3 e 5. 
2.3. La proposta mira ad armonizzare la pubblicità 
autorizzata, lasciando tuttavia agli Stati membri ampia 
facoltà di adottare disposizioni più rigorose, ad esempio un 
divieto totale della pubblicità, o un'impostazione più 
flessibile che dia all'industria il tempo e il margine di 
manovra necessari per adeguarsi. 
L'articolo 5 della proposta sembra contenere una contrad­
dizione : in effetti, se uno Stato membro decide di vietare la 
pubblicità, questo provvedimento risulta applicabile solo ai 
quotidiani, alle riviste e alle pubblicazioni analoghe, come 
pure ai manifesti «nazionali». 
2.4. La proposta in esame non risponde alle raccoman­
dazioni di taluni organismi della Comunità che preferireb­
bero si procedesse a una completa armonizzazione basata 
su un divieto totale in sintonia con l'attuale legislazione di 
alcuni Stati membri. Tutte le organizzazioni mediche e 
sanitarie che hanno studiato il problema del fumo hanno 
raccomandato di vietare del tutto la pubblicità. 
Dai sondaggi effettuati fra i consumatori è emerso che il 
pubblico auspica la totale eliminazione della pubblicità 
relativa al tabacco. Un'indagine condotta dalla Comunità 
europea nella primavera del 1987 ha rilevato che circa tre 
quarti degli europei approvano l'idea del divieto della 
pubblicità sul tabacco. 
Manifestamente è intervenuta un'evoluzione nell'opinione 
pubblica, per cui il comitato ritiene che fra qualche tempo 
occorrerà affrontare il problema delle legislazioni sulla 
pubblicità relativa ai tabacchi lavorati. 
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2.5. A giudizio del Comitato, un'eventuale proposta di 
vietare qualsiasi tipo di pubblicità sarebbe eccessiva e 
potrebbe dar luogo a restrizioni ingiuste e talvolta 
irragionevoli in taluni Stati membri. 
Esso conclude pertanto che le proposte sulla pubblicità 
diretta rappresentano un compromesso ragionevole, che 
offre all'industria il tempo e il margine di manovra 
necessari per adeguarsi previa consultazione di tutte le parti 
interessate. 
2.6. Il Comitato ritiene che quanto proposto all'artico­
lo 3, par. 2, relativamente alla pubblicità indiretta è 
inaccettabile. Il rigore del divieto previsto è del tutto 
sperequato rispetto alle limitazioni proposte per la 
pubblicità diretta per i prodotti da fumo. L'assoluto divieto 
verrebbe a punire le imprese che hanno promosso e 
promuovono diversificazioni produttive, con conseguenza 
di perdita di posti di lavoro in tali comparti oltre che nel 
settore della pubblicità. 
Sembrerebbe pertanto opportuno limitare il divieto della 
pubblicità ai marchi dei prodotti da fumo senza altra grafia 
o disegno, nonché quando si accompagnassero esclusiva­
mente alla riproduzione di soli utensili per prodotti da 
fumo o a quella di soggetti non manufatti. 
2.7. Circa le iniziative volte a eliminare gli ostacoli alla 
libertà degli scambi nel settore dei tabacchi, il Comitato 
rammenta al Consiglio il parere a suo tempo formulato 
sull'armonizzazione delle accise sui tabacchi (GU n° C 237 
del 12. 9. 1988). 
Osservazioni specifiche sui singoli articoli 
Articolo 1 
Il Comitato approva la definizione dei « tabacchi lavorati » 
data ai fini della direttiva in esame, che è in sintonia con la 
definizione contenuta nella Posizione comune del Consiglio 
sull'etichettatura. 
Articolo 2 
Dato che il 13 novembre 1989 il Consiglio ha approvato 
una dichiarazione messa a verbale che riguardava i tabacchi 
lavorati diversi dalle sigarette, il Comitato ritiene che la 
Commissione dovrebbe proporre una direttiva separata o 
aggiunte alle direttive esistenti per tener conto del suddetto 
documento. 
Il Comitato reputa inoltre che il significato del termine 
«stampa» potrebbe essere frainteso e propone quindi di 
utilizzare nell'intera proposta la formulazione che figura 
nell'articolo 5 (quotidiani, riviste e pubblicazioni analo­
ghe). 
Bruxelles, 19 dicembre 1989 Si raccomanda inoltre di precisare meglio il secondo 
trattino relativo alle avvertenze specifiche modificandolo 
come segue, sul modello della direttiva sull'etichettatura : 
«sono stampate, negli inserti pubblicitari, in caratteri 
chiaramente leggibili su sfondo contrastante». 
Articolo 3 
Il Comitato raccomanda di modificare come segue la 
formulazione dell'articolo : 
« Il contenuto del messaggio pubblicitario nei quotidia­
ni, nelle reviste e in pubblicazioni analoghe, come pure 
sui manifesti è limitato alla semplice presentazione della 
confezione del tabacco lavorato e dello stesso tabacco 
lavorato messi in commercio, accompagnata unicamen­
te, ove lo si desideri, dai dati tecnici peculiari del 
prodotto in questione». 
Articolo 4 
Il Comitato propone di modificare la formulazione del 
testo inglese inserendo l'aggettivo «young» prima di 
« people ». 
Per le pubblicazioni principalmente destinate ai giovani 
può essere necessario prevedere una qualche forma di 
controllo, compresa una verifica dei lettori cui sono rivolte. 
Articolo 5 
Il par. 2 dell'articolo 5 va soppresso. 
Allegato 
Il Comitato appoggia pienamente l'elenco modificato delle 
avvertenze che figura nella direttiva sull'etichettatura. 
Ripercussioni sulla competitività e sull'occupazione 
Il Comitato economico e sociale è beninteso attento a 
qualsiasi perdita di posti di lavoro provocata dall'attuazio­
ne della direttiva in esame. Esso raccomanda pertanto 
consultazioni con le parti interessate per assicurare che, 
ogniqualvota ciò sia possibile, siano adottati provvedimen­
ti per la riqualificazione dei lavoratori e dei coltivatori in 
esubero e che, laddove opportuno, vengano stanziati fondi 
comunitari. 
Il Comitato rileva altresì con preoccupazione che la 
Commissione non sembra aver sondato il parere delle 
imprese operanti nei settori della produzione e distribuzio­
ne del tabacco. Esso ritiene che i funzionari dei ministeri 
della sanità degli Stati membri non rispecchino il punto di 
vista dei comparti interessati. 
// Presidente 
del Comitato economico e sociale 
Alberto MASPRONE 
12. 3. 90 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 62/25 
ALLEGATO 
Nel corso del dibattito sono stati respinti i seguenti emendamenti, che hanno raccolto almeno un quarto dei voti 
espressi : 
Pagina 2. 
Depennare i punti 2.4 e 2.5. 
Motivazione 
I due punti in esame non hanno alcun rapporto con l'oggetto della proposta di direttiva (gli ostacoli agli scambi) 
e contengono invece una polemica sul problema della salute. Per questo motivo non è opportuno farli figurare 
nel parere. Per di più, l'argomentazione del terzo capoverso del punto 2.4. circa l'opportunità o meno di una 
normativa suscita notevoli perplessità. Se ne deve forse dedurre che qualora l'opinione pubblica evolvesse in 
senso favorevole al fumo si potrebbe rinunciare alle disposizioni restrittive in materia e ignorare del tutto la 
tutela della salute ? 
Esito della votazione 
Punto 2.4: voti favorevoli: 32, voti contrari: 37, astensioni: 10. 
Punto 2.5: voti favorevoli: 34, voti contrari: 41, astensioni: 10. 
Parere in merito alla proposta di regolamento del Consiglio che stabilisce norme sanitarie 
per la produzione e l'immissione sul mercato di grassi animali fusi, ciccioli e sottoprodotti 
della fusione, destinati al consumo umano (*) 
(90/C 62/11) 
Il Consiglio, in data 14 novembre 1989, ha deciso, conformemente al disposto dell'articolo 198 del 
Trattato che istituisce la Comunità economica europea, di consultare il Comitato economico e 
sociale in merito alla proposta di cui sopra. 
Il Comitato economico e sociale ha nominato Gardner Relatore generale con il compito di 
predisporre il parere. 
Il Comitato economico e sociale ha adottato all'unanimità il 20 dicembre 1989, nel corso della 
272a sessione plenaria, il seguente parere. 
1. Osservazioni di carattere generale 
1.1. Il Comitato accoglie favorevolmente questo prov­
vedimento necessario per il completamento del Mercato 
interno, ma ritiene che sarebbe preferibile emanarlo sotto 
forma di direttiva. In generale le direttive possono essere 
applicate più facilmente nella cornice dei diversi ordina­
menti nazionali. In questo caso sussiste un ulteriore motivo 
— il tempo necessario per adeguarvisi varierà in funzione 
degli Stati membri. 
1.2. La proposta comprende definizioni, norme di igiene 
e di produzione, procedure di ispezione ed alcune norme 
relative alla composizione dei grassi. Ad un primo esame 
sembrano essere del tutto logiche, ma nei dettagli rinviano 
ad altri tre regolamenti comunitari ancora da emanare. 
Uno di questi esiste a livello di proposta, mentre gli altri 
non hanno ancora raggiunto tale stadio. 
(!) GU n. C 327 del 31. 12. 1989, pag. 25. 1.3. Il Comitato si riserva perciò il diritto di formulare 
un ulteriore parere, se necessario, quando saranno 
presentati detti regolamenti. 
1.4. Il Comitato approva la proposta di regolamento, 
fatte salve le osservazioni esposte in seguito e qui sopra. 
2. Osservazioni particolareggiate 
2.1. Articolo 2, paragrafo 1 
Detto articolo stabilisce l'applicazione delle definizioni 
sostenute in un futuro regolamento sulle norme sanitarie 
generali [Proposta (COM)89 492 def.]. Il Comitato, 
riservandosi di formulare delle osservazioni particolareg­
giate nel parere che elaborerà al riguardo, ritiene sia 
essenziale prevedere un periodo transitorio adeguato per la 
loro applicazione.