RISOLUZIONE DEL PARLAMENTO EUROPEO
del 24 aprile 2007
recante le osservazioni che costituiscono parte integrante della decisione sul discarico per
l'esecuzione del bilancio della Fondazione europea per il miglioramento delle condizioni di vita e
di lavoro per l'esercizio 2005
IL PARLAMENTO EUROPEO,
— visti i conti annuali definitivi della Fondazione europea per il miglioramento delle condizioni di vita e di
lavoro relativi all'esercizio 2005 (1),
— vista la relazione della Corte dei conti sui conti annuali definitivi della Fondazione europea per il
miglioramento delle condizioni di vita e di lavoro relativi all'esercizio 2005, accompagnata dalle rispostedella Fondazione (
2),
— vista la raccomandazione del Consiglio del 27 febbraio 2007 (5711/2007 —C6-0080/2007),
— visto il trattato CE, in particolare l'articolo 276,
— visto il regolamento (CE, Euratom) n. 1605/2002 del Consiglio, del 25 giugno 2002, che stabilisce il
regolamento finanziario applicabile al bilancio generale delle Comunità europee (3), in particolare
l'articolo 185,
— visto il regolamento (CEE) n. 1365/75 del Consiglio, del 26 maggio 1975, concernente l'istituzione di
una Fondazione europea per il miglioramento delle condizioni di vita e di lavoro (4), in particolare
l'articolo 16,
— visto il regolamento (CE, Euratom) n. 2343/2002 della Commissione, del 19 novembre 2002, che reca
regolamento finanziario quadro degli organismi di cui all'articolo 185 del regolamento (CE, Euratom)n. 1605/2002 (
5) del Consiglio, in particolare l'articolo 94,
— visti l'articolo 71 e l'allegato V del suo regolamento,
— visti la relazione della commissione per il controllo dei bilanci e il parere della commissione per
l'occupazione e gli affari sociali (A6-00982007),
A. considerando che la Corte dei conti ha dichiarato, con ragionevole certezza, che i conti annuali relativi
all'esercizio finanziario chiuso al 31 dicembre 2005 sono affidabili e che le relative operazioni sono, nel
complesso, legittime e regolari,
B. considerando che il 27 aprile 2006 il Parlamento ha concesso al direttore della Fondazione il discarico
per l'esecuzione del bilancio per l'esercizio 2004 (6) e che nella risoluzione che accompagna la decisione
di discarico il Parlamento ha tra l'altro:
— preso atto delle risultanze della Corte dei conti, secondo cui il 37 % degli stanziamenti riportati al
2005 riguarda impegni sottoscritti nel dicembre 2004 e che la maggior parte di questi ultimiriguarda contratti di studio da effettuarsi nel 2005;L 187/86 IT Gazzetta ufficiale dell’Unione europea 15.7.2008
(1) GU C 266 del 31.10.2006, pag. 37.
(2) GU C 312 del 19.12.2006, pag. 80.
(3) GU L 248 del 16.9.2002, pag. 1. Regolamento modificato dal regolamento (CE, Euratom) n. 1995/2006 (GU L 390 del
30.12.2006, pag. 1).
(4) GU L 139 del 30.5.1975, pag. 1. Regolamento modificato da ultimo dal regolamento (CE) n. 1111/2005 (GU L 184 del
15.7.2005, pag. 1).
(5) GU L 357 del 31.12.2002, pag. 72.
(6) GU L 340 del 6.12.2006, pag. 69.
— ricordato alla Fondazione il principio dell'annualità del bilancio, esortandola a rispettarlo al fine di
consentire un'esecuzione corretta e trasparente dei bilanci stabiliti dall'Autorità di bilancio;
Aspetti generali concernenti la maggior parte delle agenzie dell'Unione per le quali è previsto un
discarico individuale
1. ritiene che il numero costantemente crescente di agenzie comunitarie e le attività di talune di esse non
sembrino inserirsi in un quadro di orientamento globale e che i compiti di talune agenzie non semprecorrispondano alle reali esigenze dell'Unione né alle aspettative dei suoi cittadini; constata che, ingenerale, le agenzie non sempre godono di un'immagine positiva e di una buona stampa;
2. invita dunque la Commissione a definire un quadro orientativo globale per la creazione di nuove agenzie
comunitarie, nonché a presentare un'analisi costi-benefici prima di istituire qualsiasi nuova agenzia,provvedendo altresì a evitare ogni sovrapposizione tra le attività delle agenzie o tra il mandato di questeultime e quello di altri organismi europei;
3. invita la Corte dei conti a pronunciarsi su detta analisi costi-benefici prima che il Parlamento adotti la
propria decisione;
4. invita la Commissione a presentare con scadenza quinquennale uno studio sul valore aggiunto di
ciascuna delle agenzie esistenti; invita tutte le istituzioni interessate, qualora la valutazione del valoreaggiunto di un'agenzia sia negativa, a prendere le misure necessarie ridefinendo il mandato dell'agenzia oprocedendo alla sua chiusura;
5. deplora il fatto che, visto il numero crescente di agenzie di regolamentazione, non siano ancora giunte a
conclusione le trattative sul progetto di accordo istituzionale per un inquadramento delle agenzie e invitai servizi competenti della Commissione a impegnarsi a fondo, di concerto con la Corte dei conti, per farsì che detto accordo sia rapidamente concluso;
6. rileva che la responsabilità della Commissione in materia di bilancio rende necessario un legame più
stretto tra agenzie e Commissione stessa; invita la Commissione e il Consiglio a compiere tutti i passinecessari per attribuire alla Commissione, entro il 31 dicembre 2007, una minoranza di blocco negliorgani di vigilanza delle agenzie di regolamentazione, prevedendo sin dall'inizio tale strumento nel casodelle agenzie di nuova creazione;
7. invita la Corte dei conti a introdurre nella sua relazione annuale un nuovo capitolo dedicato a tutte le
agenzie che devono ottenere il discarico nel quadro della contabilità della Commissione, così da avere
una visione molto più chiara del modo in cui le agenzie utilizzano gli stanziamenti comunitari;
8. ricorda il principio secondo cui tutte le agenzie comunitarie, sovvenzionate o meno, devono ottenere il
discarico dal Parlamento, anche quando il loro atto costitutivo prevede un'autorità di discarico;
9. invita la Corte dei conti a svolgere un audit della gestione di tutte le agenzie e a riferire alle commissioni
competenti del Parlamento, compresa la commissione per il controllo dei bilanci;
10. osserva che il numero delle agenzie è in costante aumento e che, conformemente alla responsabilità
politica della Commissione in ordine al funzionamento delle agenzie, che va ben al di là di un semplicesostegno logistico, ancora maggiore è la necessità che le Direzioni generali della Commissione incaricatedi istituire e monitorare le agenzie sviluppino un approccio comune alla materia; ritiene che una strutturaanaloga a quella creata dalle agenzie per il coordinamento tra le DG interessate sarebbe una soluzionepragmatica verso la definizione di un approccio comune della Commissione per tutte le questioni relativealle agenzie;15.7.2008 IT Gazzetta ufficiale dell’Unione europea L 187/87
11. invita la Commissione a migliorare l'assistenza tecnica e amministrativa delle agenzie, tenuto conto della
crescente complessità delle disposizioni amministrative comunitarie e dei problemi tecnici;
12. constata che nessuna delle agenzie comunitarie dispone di un organismo disciplinare e invita i servizi
della Commissione ad adottare le misure necessarie affinché tale meccanismo sia predispostorapidamente;
13. plaude ai considerevoli miglioramenti conseguiti in termini di coordinamento tra agenzie, che
consentono a queste ultime di affrontare i problemi ricorrenti e di cooperare con la Commissione e ilParlamento in modo più efficace;
14. ritiene che la creazione, da parte di diverse agenzie, di un servizio comune di supporto, volto a rendere i
sistemi informatici di gestione finanziaria conformi a quelli della Commissione, sia una misura da portareavanti ed estendere ulteriormente;
15. invita le agenzie a migliorare la cooperazione e l'attività di benchmarking con gli operatori del settore;
esorta la Commissione ad adottare gli strumenti che riterrà necessari per aiutare le agenzie a promuoverela loro immagine e ad accrescere la visibilità delle loro attività;
16. invita la Commissione a presentare una proposta volta ad armonizzare il formato delle relazioni annuali
delle agenzie e a sviluppare indicatori di performance che consentirebbero di confrontare la loro efficienza;
17. invita le agenzie a presentare, all'inizio di ogni anno, indicatori di performance in base ai quali esse
potrebbero essere valutate;
18. invita tutte le agenzie a ricorrere maggiormente a obiettivi SMART, che dovrebbero portare a una
pianificazione e attuazione più realistiche delle finalità perseguite;
19. concorda con la Corte dei conti sul fatto che la Commissione è responsabile anche della gestione
(finanziaria) delle agenzie; esorta quindi la Commissione a seguire e, se necessario, indirizzare e assistere idirigenti delle singole agenzie, in particolare per quanto riguarda la corretta applicazione delle procedured'appalto, la trasparenza delle procedure di assunzione, la sana gestione finanziaria (sottoutilizzo esopravvalutazioni di bilancio) e, fattore questo della massima importanza, la corretta applicazione dellenorme concernenti il quadro di controllo interno;
20. ritiene che i programmi di lavoro delle agenzie dovrebbero evidenziare il loro apporto in termini
operativi e misurabili e che si dovrebbe tener conto in maniera adeguata delle norme di controllo internodella Commissione;
Aspetti specifici
21. invita la Fondazione a prestare maggiore attenzione al tasso degli stanziamenti riportati nel 2005
nell'ambito degli impegni per spese amministrative (Titolo II) e attività operative (Titolo III), cherimangono elevati, rispettivamente al 37 % e 44 %;
22. invita la Commissione e la Fondazione a chiarire ulteriormente la situazione degli stanziamenti non
annullati;
23. invita la Fondazione a presentare un programma di lavoro che esprima il suo contributo in termini
operativi e misurabili;
24. considera la Fondazione una fonte di importanti informazioni per tutte le istituzioni dell'UE, per le
decisioni politiche e per l'opinione pubblica;L 187/88 IT Gazzetta ufficiale dell’Unione europea 15.7.2008
25. è preoccupato del fatto che nel 2005 non sia stato elaborato alcun documento esaustivo che analizzi i
rischi derivanti dagli aspetti finanziari e operativi delle attività della Fondazione, né siano stateconvalidate le procedure introdotte dagli ordinatori per garantire l'accuratezza e la completezza delleinformazioni finanziarie trasmesse al contabile, con l'eccezione degli aspetti relativi al trattamento deidati;
26. incoraggia la Fondazione a proseguire nei suoi sforzi per un ulteriore miglioramento dei suoi metodi di
comunicazione, affinché l'opinione pubblica possa essere maggiormente informata dei risultati dei suoistudi e venga in tal modo arricchito il dibattito pubblico su importanti questioni, quali le cause e leconseguenze delle misure di ristrutturazione delle imprese.15.7.2008 IT Gazzetta ufficiale dell’Unione europea L 187/89