ARCHIVES HISTORIQUES 
DE LA COMMISSION 
 
 
 
COLLECTION RELIEE DES 
DOCUMENTS "COM" 
 
 
 
 
COM (84) 584 
 
 
 
Vol. 1984/0 226 
  
 
Disclaimer  
Conformém ent au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983 
concernant l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique 
européenne et de la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983, 
p. 1), tel que modifié par le règlement (CE, Euratom) n° 1700/2003 du 22 septembre 2003 
(JO L 243 du 27.9.2003, p. 1), ce dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents 
classifiés présents dans ce dossier ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit 
règlem ent. 
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983 
concerning the openi ng to the public of the historical archives of the European Econom ic 
Community and the European Atomic Energy Communit y (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as 
amended by Regulation (EC, Euratom) No 1700/2003 of 22 September 2003 (OJ L 243, 
27.9.2003, p. 1), this f ile is open to the public. Where necessary, classified documents in this 
file have been declassified in conformity with Article 5 of the aforementioned regulation.  
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom  1. 
Februar 198 3 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen  
Wirtschaftsgemeinschaft und der Europäischen Atomgem einschaft (ABI. L 43 vom  15.2.1983,  
S. 1), geändert durch die Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1700/2003 vom 22. Septem ber 2003  
(ABI. L 243 vom 27 .9.2003, S. 1), ist diese Datei der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit  
erforderlich, wurden die Verschlusssachen in dieser Datei in Übereinstimmung mit Artikel 5  
der genannten Verordnung freigegeben.  
COMMISSIONE
DELLE
COMUNITÀ EUROPEE
S eg retariato  g en eraleCOM(84) 584 def.  
Bruxelles, 25 ottobre 1984
D O C U M E N T O  I N T E R N O
R A C C O M A N D A Z I O N E  D I  
D E C IS IO N E  D E L  C O N S I G L I O
sulla posizione che la Com unità dovrà adottare  
nei negoziati internazionali riguardanti la modifica di alcune disposizioni  
dell'Accordo sugli orientamenti nel settore dei crediti  
all'esportazione che beneficiano di sostegno pubblico
(presentata dalla Commissione al Consiglio)
COM(84) 584 def.

NOTA INTRODUTTIVA
PRECEDENTI
1. Alla riunione ministeriale dell'OCSE svoltasi nei giorni 17 e 18 mag­
gio 1984 si è ampiamente discusso sul problema degli aiuti e dei fi­
nanziamenti agevolati nel settore degli scambi. I risultati di queste  
discussioni sono riassunti nel paragrafo 22 del comunicato ufficiale  
della riunione:
Aiuti e finanziamenti agevolati nel settore degli scambi
"I ministri confermano il proprio impegno ad evitare qualsiasi prati­
ca finanziaria de iure o de facto che possa determinare distorsioni  
e un dirottamento degli aiuti destinati allo sviluppo e a dare piena  
applicazione agli orientamenti convenuti. Essi raccomandano alle com­
petenti autorità dell'organizzazione d'intervenire prontamente per mi­
gliorare gli attuali accordi, in modo da rafforzare la trasparenza e  
la disciplina nel settore con tutti i mezzi adeguati. Opinioni contra­
stanti sono state espresse circa l'opportunità o meno di aumentare gli  
elementi di sovvenzione minima già fissati. Essi chiedono ai suddetti  
organismi di riferire in merito ai progressi effettuati nel prossimo  
consiglio ministeriale.
2. La dichiarazione ministeriale spinge tutte le parti contraenti del-·
>  l'OCSE ad impegnarsi a prendere seriamente in considerazione i  metodi per  
migliorare la trasparenza e La disciplina nel settore degli aiuti e dei  
finanziamenti agevolati relativi agli scambi. Essendo tra le principali  
dispensatrici di questo tipo di finanziamento, la Comunità dovrà asso­
lutamente svolgere in questo processo una dinamica funzione di primo  
piano.
ANALISI DELLA SITUAZIONE
3. Durante là ri cerca di orientamenti comuni e di metodi per controllare i crediti  
di aiutovincolato, i  l fi nanzi amento assoc i  ato ed altre prati che comprese nel
vasto termine "Aiuti e finanziamenti agevolati nel settore degli scarabi**  
sono sorte difficoltà a causa dei diversi pareri dei vari paesi in meri­
to alla portata del problema implicito. Anzi, è proprio il contrasto

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tra aiuto e redditività economica di queste facilitazioni finanziarie  
a rendere il problema cosi difficile da trattare.
4. Tuttavia, prescindendo dalle·posizioni dei vari' Stati membri dell'OCSE, 
è innegabile che, pur tenendo conto delle notevoli fluttuazioni annuali,  
l'importo assoluto delle risorse dedicate al finanziamento agevolato è no­
tevole. Inoltre, secondo quanto di recente riferito dal CAS, le pressioni  
affinché venga aumentato il finanziamento associato (combinazione di cre­
diti di aiuto vincolato e crediti all'esportazione) stanno crescendo.
5. Prescindendo dalle risorse effettivamente assegnate ai crediti di aiuto  
vincolato e al finanziamento associato, si deve riconoscere anche che  
il volume potenziale di siffatti finanziamenti è aumentato a seguito dei  
nuovi programmi che sono stati impostati dagli USA, dal Canada e dalla  
Svezia, paesi tradizionalmente riluttanti ad offrire siffatte facilita­
zioni.
6. Inoltre, l'aumento dei crediti di aiuto vincolato può compensare le dif­
ficoltà incontrate da alcuni esportatori nel vendere in certi mercati di  
paesi in via di sviluppo a condizioni diverse da quelle dei finanziamenti  
agevolati ("mercati rovinati"). Anzi, vi sono stati casi in cui offerte che  
non erano sostenute da finanziamenti agevolati non sono neppure state  
prese in considerazione dal paese acquirente.
7. Come considerazione finale e forse fondamentale, è evidente che una
combinazione delle tendenze di cui sopra non può che diminuire l'impatto  
degli orientamenti minimi del consenso sui crediti all'esportazione che  
beneficiano di sostegno pubblico. Questa evoluzione è ancor più deplore­
vole, avendo nell'ottobre 1983 tutti i  partecipanti fatto il possibile  
per stabilizzare il consenso sui crediti all'esportazione.

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EVENTUALI IMPOSTAZIONI
8. La descrizione di cui sopra delle attuali tendenze nel campo degli aiuti  
e dei finanziamenti agevolati nel settore degli scambi conferma la preoc  
cupazione dei ministri di avviare qualche azione nel settore. Le due im­
postazioni possibili sembrano le seguenti:
a) immediata introduzione di misure riguardanti gli scambi transfronta­
lieri nel duplice intento di aumentare drasticamente la disciplina e  
la trasparenza;
b) un'impostazione graduale consistente in miglioramenti della traspa­
renza.
9. Circa l'impostazione di cui al punto a), i  paesi in questione hanno  
consigliato quanto segue:
- una graduale eliminazione dei crediti di aiuto vincolato a breve-medio  
termine;
- un aumento sostanziale dell'elemento minimo di sovvenzione (grado di  
concedibilità) dei crediti di aiuto vincolato;
- là proibizione di concedere crediti di aiuto vincolato ad alcuni paesi  
in via di sviluppo "più ricchi” e ad alcuni settori industriali (tecno­
logie di punta, settori industriali già saturi);
- un divieto di crediti di aiuto vincolato sotto forma di linee di credito.
A questo proposito il problema dell'allineamento su un elemento inferiore  
sarebbe preso in considerazione come parte dell'insieme di misure per mi­
gliorare la disciplina.

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10. Potrebbe essere presa in considerazione una procedura alternativa, che  
consisterebbe nell'affrontare il problema della trasparenza prima di cer­
care di raggiungere un consenso su misure per migliorare la disciplina.
Secondo la Commissione, questa impostazione ha alcuni vantaggi distinti,  
dato che i  miglioramenti della trasparenza faranno si che i  partecipanti  
possano meglio apprezzare la portata del problema dei crediti di aiuto  
vincolato consentendo altresì di prestare maggiore attenzione all'effi­
cacia dei vari provvedimenti per migliorare la disciplina.
Una siffatta impostazione sembrerebbe anche gi usti fi cata i  n quanto i  ministri  
stessi non sono riusciti ad accordarsi su provvedimenti specifici per  
rafforzare la disciplina, soprattutto per quanto si riferisce all'oppor­
tunità o meno di aumentare l'elemento minimo di agevolazione dei crediti  
di aiuto vincolato. E' evidente comunque che la Commissione potrà sempre  
presentare proposte in materia di disciplina in un momento successivo,  
dopo che saranno state avviate altre analisi e studi di eventuali opzioni.
PROPOSTE '  DELLA -COfWHSSIOWE
i  )  Definizione dei  crediti  dii  aiuto_vincplato
11. Secondo la Commissione, per migliorare la trasparenza, devono essere presi  
tre provvedimenti essenziali. In primo luogo, la definizione di crediti
di aiuto vincolato deve essere ampliata in modo da coprire tutti gli aiuti  
de jure.é de facto ed i  finanziamenti agevolati, nel settore degli scam­
bi, concessi dai partecipanti al consenso OCSE. La definizione deve com­
prendere tutte le transazioni di "finanziamento associato" definite dal  
CAS nonché i  crediti misti di tipo svedese ed austriaco, come pure i  casi  
nei quali l'assistenza allo sviluppo viene concessa per una parte del pro­
getto e i  crediti all'esportazione per un'altra parte, senza alcuna con­
nessione formale. Secondo la Commissione, è necessaria una piena traspa­
renza. Senza questo presupposto, le discipline funzioneranno in modo sol­
tanto parziale a svantaggio di alcuni partecipanti. Nell'elaborare que­
sta definizione si dovrà ricorrere pienamente al lavoro attualmente in  
corso sull'argomento nell'ambito del CAS.
Oltre a compiere miglioramenti nel settore, a parere della Commissione la  
Comunità dovrà cercare di accordarsi con i  suoi partner su di un metodo  
comune per calcolare l'elemento di sovvenzione dei crediti di aiuto vinco­
lato.

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ii) P£Q Cgdure di notj f i c  a Preventiva
12. L'ampliamento della definizione di crediti di aiuto vincolato deve 
essere corredata di provvedimenti per migliorare la trasparenza m e ­
diante le procedure di notifica preventiva del consenso·. A  questo 
proposito vale la pena di ricordare che per il m om ento soltanto i 
crediti di aiuto vincolato con un elemento di sovvenzione del 2 5 %
o m eno sono soggetti alle procedure di notifica preventiva. Infatti, 
nel 1983 soltanto una metà circa di tutti i crediti di aiuto vinco­
lato erano coperti dal sistema di notifica preventiva. L'altra metà, 
contenente in ogni caso elementi di sovvenzione compresi tra il 25 
e il 5 0 %  nonché un ampio num ero di crediti concessi da paesi quali 
l'Austria e il Giappone, è stata notificata soltanto a posteriori op­
pure non notificata per nulla. Per questi motivi, la Commissione ri­
tiene essenziale ampliare il limite delle procedure di notifica pre­
ventiva. Inoltre, per dare ai paesi O C S E  il tempo di reagire, secondo 
la Commissione è opportuno estendere la durata del periodo di notifi­
ca preventiva oltre L'attuale limite di dieci giorni.
iii) Consultazioni di rette
13. Il terzo elemento per migliorare la trasparenza sarà l'introdu­
zione di consultazioni dirette per contratti di rilievo. L a stessa 
Comunità si è fatta promotrice di questa idea nel suo contributo alla 
settima revisione sul funzionamento del consenso, sostenendo che:
... "è necessario impegnarsi per definire un orientamento com une
sulle condizioni di credito relative alle transazioni singole".
ed ha proposto che in alcuni casi:
... "i partecipanti dovrebbero avere maggior libertà di chiedere 
consultazioni con L e  altre parti in casi particolarmente co m ­
plessi".
14. L'iniziativa della Comunità è stata sostenuta da altri paesi O C S E  e 
nell'aprile 1984 tutti i partecipanti si sono "impegnati fermamente":
... "ad accogliere le richieste di consultazioni presentate dai 
partecipanti in merito a transazioni di rilievo".

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15. A  seguito della riunione ministeriale dell'OCSE ed alla luce delle 
discussioni dei partecipanti dell'aprile 1984, il sig. Wallen, presi­
dente dei partecipanti al consenso, ha presentato una proposta di testo 
per una nuova procedura di consultazione diretta intesa al raggiungi­
mento di un orientamento com une per progetti di rilievo ed al miglio­
ramento della trasparenza, soprattutto per quanto si riferisce ai 
crediti di aiuto vincolato. Si è cercato altresì di stabilire tra i 
partecipanti quella fiducia reciproca che era stata compromessa, in 
alcuni casi, dal cattivo funzionamento delle procedure esistenti.
In risposta all'iniziativa del presidente, la Commissione ha fatto 
presente che, pur approvando gli obiettivi alla base della proposta, 
aveva alcune obiezioni tecniche connesse con l'attuazione della pro­
cedura. A nche altri partecipanti, quali il Canada, l'Australia, la 
N uova Zelanda e gli Stati Uniti, hanno sollevato problemi tecnici.
16. Secondo la Commissione, è necessario far sì che i problemi tecnici 
non ostacolino gli obiettivi delle consultazioni dirette pienamente 
conformi alle direttive ministeriali O C S E  intese a rafforzare la tra­
sparenza "con tutti i mezzi adeguati". Per questo motivo la C om m is­
sione ritiene essenziale che il Consiglio prenda un pieno impegno poli­
tico nei confronti degli obiettivi e dei principi di siffatte consul­
tazioni, che miglioreranno gli attuali accordi nel quadro del consenso 
e del sistema O C S E  per lo scambio di informazioni.
C O N C L U S IO N I
17. Alla luce delle considerazioni di cui sopra, la Commissione ritiene 
che l'applicazione delle suddette proposte sia un importante passo 
di avvicinamento alle direttive ministeriali e di superamento degli 
attuali limiti delle procedure del consenso. D i conseguenza, si rac­
com anda che il Consiglio autorizzi la Commissione ad apri re negoziati 
sui tre elementi di cui sopra.

D IF F U S IO N E  IN T E R N A
R A C C O M A N D A Z I O N E  
D I D E C IS IO N E  D E L  C O N S IG L IO
s u l l a  p o s i z i o n e  c h e  l a  C o m u n ità  d o v r à  a d o t t a r e  n e i n e g o z i a t i  
i n t e r n a z i o n a l i  r i g u a r d a n t i  l a  m o d i f i c a  d i a l c u n e  d i s p o s i z i o n i  
d e l l ' A c c o r d o  s u g l i  O r i e n t a m e n t i  n e l  s e t t o r e  d e i  c r e d i t i  a l ­
l ' e s p o r t a z i o n e  c h e  b e n e f i c i a n o  d i s o s t e g n o  p u b b l i c o
IL C O N S IG L IO  D E L L E  C O M U N IT À ' E U R O P E E ,
visto il trattato che istituisce la Comunità economica europea, 
in particolare l'articolo 113,
v i s t a  l a  r a c c o m a n d a z io n e  d e l l a  C o m m is s io n e ,

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considerando che, nell'interesse della Comunità, L'accordo sugli 
orientamenti nel settore dei crediti all'esportazione che benefir 
ciano del sostegno pubblico deve continuare a svolgere una funzione 
di primo piano eliminando una dannosa concorrenza tra credito al­
l'esportazione e crediti di aiuto vincolato e ri ducendo le sovven­
zioni;
considerando che è necessario agire tempestivamente per mijgliorare 
gli attuali accordi, in m o d o  da rafforzare la trasparenza e la 
disciplina nel settore dei crediti di aiuto vincolato;
considerando che è necessario prendere siffatti provvedimenti per 
non compromettere gli orientamenti dell'Accordo,
H A  D E C IS O :
Articolo unico
Durante i negoziati internazionali per la modifica dell'Accordo 
sugli orientamenti nel settore dei crediti che beneficiano del 
sostegno pubblico, la Commissione esprimerà la posizione della 
Comunità in conformità con le direttive allegate.
Essa agirà in consultazione con il comitato speciale di cui al­
l'articolo 113 del trattato che l'assisterà nel suo colpito.
Fatto a Bruxelles,
Per il Consiglio
Il Presidente

Allegato
D IR E T T IV E  D I N E G O Z IA T O
1. Definizione dei crediti di aiuto vincolato
L a definizione dei "crediti di aiuto vincolato" nell'ambito dell'accor­
do deve coprire tutte le forme di finanziamento, siano esse prestiti 
O D A  (Officiai develpment assistance), sovvenzione O D A , altri flussi 
ufficiali, oppure pacchetti finanziari consimili definiti negli orien­
tamenti C A S , laddove le com m esse sono de facto o de jure col legate a 
beni e a servizi di uno o pochi partecipanti. In questo quadro si deve 
cercare di arrivare a un metodo com une per il calcolo dell'elemento di 
sovvenzione dei crediti di aiuto vincolato.
2. Procedure di notifica preventiva
Per i crediti di aiuto vincolato, i limiti'per l'applicazione della 
procedura di notifica preventiva dell'accordo devono essere approssi­
mati per eccesso. In questi casi deve essere negoziata un'estensione 
del periodo prima che venga preso un impegno.
3. Consultazioni dirette
L'adozione di orientamenti com uni in una fase precoce di progetti di 
rilievo deve essere incentivata e facilitata con tutti i mezzi oppor­
tuni, comprese consultazioni dirette tra i vari partecipanti concor­
renti.