COMMISSIONE EUROPEA Bruxelles, 14.7.2021 COM(2021) 564 final 2021/0214(COD) Proposta di REGOLAMENTO DEL PARLAMENTO EUROPEO E DEL CONSIGLIO che istituisce un meccanismo di adeguamento del carbonio alle frontiere (Testo rilevante ai fini del SEE) {SEC(2021) 564 final} - {SWD(2021) 643 final} - {SWD(2021) 644 final} - {SWD(2021) 647 final}



RELAZIONE 1.CONTESTO DELLA PROPOSTA •Motivi e obiettivi della proposta Il mondo sta affrontando una profonda crisi climatica e le sfide sollevate dai cambiamenti climatici richiedono una risposta globale. Una solida cooperazione internazionale rafforzerà l'azione congiunta per il clima di richiesta da tutte le parti dell'accordo di Parigi per contenere l'aumento della temperatura media mondiale marcatamente sotto i 2 °C rispetto ai livelli preindustriali e proseguire gli sforzi per limitare l'aumento della temperatura a 1,5 °C al di sopra dei livelli preindustriali. La leadership internazionale dell'Unione europea deve andare di pari passo con una decisa azione sul fronte interno. Per conseguire l'obiettivo di un'Unione climaticamente neutra entro il 2050, in linea con l'accordo di Parigi, l'Unione deve aumentare le sue ambizioni per il prossimo decennio e aggiornare il suo quadro per le politiche dell'energia e del clima. Questo processo dovrebbe iniziare già nell'ambito della legislazione dell'UE in vigore. Inoltre, come annunciato nel Green Deal europeo, la Commissione ha proposto un nuovo obiettivo dell'UE per il 2030 di ridurre le emissioni di gas a effetto serra di almeno il 55 % rispetto ai livelli del 1990, sulla base di una valutazione d'impatto globale. Questo obiettivo è stato approvato dal Consiglio europeo e comunicato alla Convenzione quadro delle Nazioni Unite sui cambiamenti climatici, il che lo rende vincolante a livello internazionale. La normativa europea sul clima, concordata con i colegislatori, fissa il nuovo obiettivo per il 2030 rendendo al contempo l'obiettivo della neutralità climatica dell'UE giuridicamente vincolante. Per realizzare tali riduzioni delle emissioni di gas a effetto serra in linea con la normativa europea sul clima, la Commissione propone di rivedere, se necessario entro luglio 2021, tutti gli strumenti politici pertinenti nell'ambito di un pacchetto "Fit for 55" che contempli in particolare la revisione della legislazione settoriale nei settori del clima, dell'energia, dei trasporti e della fiscalità. Un meccanismo di adeguamento del carbonio alle frontiere, annunciato nel Green Deal europeo, fa parte di tale pacchetto e costituirà l'elemento essenziale degli strumenti dell'Unione per conseguire l'obiettivo di un'UE climaticamente neutra entro il 2050, in linea con l'accordo di Parigi, affrontando i rischi di rilocalizzazione delle emissioni di carbonio derivanti dall'accresciuto livello di ambizione dell'Unione in materia di clima. Nel marzo 2021 il Parlamento europeo ha adottato una risoluzione in cui chiede l'introduzione di un meccanismo di adeguamento del carbonio alle frontiere compatibile con l'OMC. La Commissione ha inoltre annunciato nel Piano d'azione dell'UE: "Verso l'inquinamento zero per l'aria, l'acqua e il suolo" la promozione di strumenti e incentivi pertinenti per una migliore attuazione del principio "chi inquina paga", completando in tal modo la graduale eliminazione dell'"inquinamento gratuito" al fine di massimizzare le sinergie tra la decarbonizzazione e l'obiettivo di azzerare l'inquinamento. La Commissione ha annunciato l'intenzione di proporre un CBAM nel Green Deal europeo. Come indicato nella comunicazione ""[s]e dovessero persistere livelli diversi di ambizione su scala mondiale mentre l'UE aumenta le sue ambizioni in campo climatico, la Commissione proporrà, per determinati settori, un meccanismo di adeguamento del carbonio alle frontiere, al fine di ridurre il rischio di rilocalizzazione delle emissioni di carbonio, garantendo, in questo modo, che il prezzo delle importazioni tenga conto più accuratamente del loro tenore di carbonio. Tale misura sarà definita in modo da rispettare le norme dell'Organizzazione mondiale del commercio e gli altri obblighi internazionali dell'UE". Tale meccanismo rappresenta un'alternativa alle misure che affrontano il rischio di rilocalizzazione delle emissioni di carbonio nel sistema di scambio di quote di emissione dell'UE ("EU ETS") ed è inteso a evitare che gli sforzi di riduzione delle emissioni dell'Unione siano compensati da un aumento delle emissioni al di fuori dell'Unione attraverso la delocalizzazione della produzione o un aumento delle importazioni di prodotti a minore intensità di carbonio. In assenza di tale meccanismo, la rilocalizzazione delle emissioni di carbonio potrebbe determinare un aumento complessivo delle emissioni globali. L'accordo di Parigi impegna la comunità internazionale ad innalzare costantemente l'ambizione dell'azione per il clima di limitare l'aumento della temperatura media mondiale al fine di ridurre in modo significativo i rischi e gli impatti dei cambiamenti climatici. Ciascuna parte deve preparare il proprio contributo determinato a livello nazionale ("NDC") al conseguimento di questo obiettivo globale, rispecchiando la sua "massima ambizione" nonché le sue "responsabilità comuni ma differenziate e le rispettive capacità, alla luce delle diverse circostanze nazionali". Dato che un numero significativo di partner internazionali dell'UE attua approcci politici che non prevedono lo stesso livello di ambizione in materia di clima, vi è il rischio di rilocalizzazione delle emissioni di carbonio. La rilocalizzazione delle emissioni di carbonio si verifica se, per motivi legati alle differenti ambizioni delle politiche climatiche, le imprese di determinati settori o sottosettori industriali trasferiscono la produzione verso altri paesi con limiti di emissione meno rigorosi oppure se le importazioni da tali paesi sostituissero prodotti equivalenti ma a minore intensità di gas a effetto serra a causa della differenza nella politica in materia di clima. Questa situazione rischierebbe di compromettere l'efficacia delle politiche di riduzione delle emissioni dell'UE e portare inoltre a un aumento delle loro emissioni totali a livello mondiale mettendo così a repentaglio la riduzione delle emissioni di gas a effetto serra, che è urgentemente necessaria se si vuole mantenere la temperatura media mondiale ben al di sotto di 2 ºC rispetto ai livelli preindustriali. Attualmente il rischio di rilocalizzazione delle emissioni di carbonio viene affrontato nell'ambito del sistema ETS dell'UE. Si tratta del primo sistema internazionale di scambio delle quote di emissione di gas a effetto serra in vigore dal 2005. Per i settori interessati da questo sistema e maggiormente a rischio di rilocalizzazione delle emissioni di carbonio, tale rischio è attualmente gestito mediante la concessione di quote gratuite e compensazioni per l'aumento dei costi dell'energia elettrica ai sensi delle norme sugli aiuti di Stato. Tuttavia l'assegnazione gratuita nell'ambito del sistema EU ETS indebolisce il segnale di prezzo dato dal sistema agli impianti che ne beneficiano rispetto alla messa all'asta integrale. Incide pertanto sugli incentivi agli investimenti per ridurre ulteriormente le emissioni di gas a effetto serra. Al contempo, con l'aumento delle ambizioni dell'Unione in materia di clima, la divergenza con il livello di azione per il clima dei paesi terzi è destinato ad aumentare, con il rischio accresciuto di rilocalizzazione delle emissioni di carbonio per l'UE. Ciò deriverebbe dagli obiettivi sempre più ambiziosi dell'UE in materia di riduzione delle emissioni di gas a effetto serra, che dovrebbero ridurre il numero complessivo di quote ETS. Di conseguenza, il segnale di prezzo del carbonio dato dal sistema ETS dell'UE viene rafforzato, incentivando i produttori dell'Unione a ridurre le loro emissioni, ma ampliando la differenza con i paesi che non dispongono di meccanismi di fissazione del prezzo del carbonio. Inoltre anche l'assegnazione gratuita complessiva diminuirà nel tempo, in linea con la riduzione del tetto massimo di emissioni. Tenuto conto dei problemi sopra descritti, la presente proposta affronta il problema della riduzione delle emissioni di gas a effetto serra nell'Unione, evitando nel contempo che tali sforzi di riduzione delle emissioni siano compensati globalmente da un aumento delle emissioni al di fuori dell'Unione. In tale contesto, viene proposto un CBAM con l'obiettivo generale di affrontare il rischio di rilocalizzazione delle emissioni di carbonio al fine di combattere i cambiamenti climatici riducendo le emissioni di gas a effetto serra nell'Unione e a livello mondiale. •Coerenza con le disposizioni vigenti nel settore normativo interessato Nel contesto del pacchetto "Pronti per il 55 %" ("Fit for 55"), il CBAM non è una misura a sé stante, bensì una misura di politica climatica volta a preservare l'integrità dell'ambizione dell'UE in materia di clima verso l'obiettivo finale della neutralità climatica. Il ruolo del CBAM è di far fronte al rischio di rilocalizzazione delle emissioni di carbonio e di rafforzare il sistema ETS dell'UE. Vi è quindi una forte correlazione tra il sistema ETS dell'UE e il CBAM. Nell'ambito del pacchetto "Fit for 55" si propone anche la revisione del sistema ETS dell'UE. Ciò prevede l'estensione dell'ETS dell'UE al trasporto marittimo e l'introduzione dello scambio di quote di emissione ai settori dell'edilizia e del trasporto su strada. In particolare, la maggiore ambizione climatica delle modifiche proposte al sistema ETS dell'UE si traduce in un massimale più rigoroso per le emissioni, il che comporta una diminuzione del numero complessivo di quote disponibili. Un massimale più rigoroso determina un segnale di prezzo del carbonio più forte. L'obiettivo dell'UE della neutralità climatica e la decisione di innalzare il livello di ambizione in materia di clima per il 2030 portano anche a un riesame più ampio delle misure esistenti contro il rischio di rilocalizzazione delle emissioni di carbonio. In particolare, l'assegnazione gratuita di quote, pur evitando efficacemente i rischi di rilocalizzazione delle emissioni, indebolisce il segnale di prezzo del carbonio per l'industria dell'Unione rispetto alla messa all'asta integrale. Come indicato dal Green Deal europeo, il CBAM garantirebbe che il prezzo delle importazioni tenga conto più accuratamente del loro tenore in carbonio. Tale misura è stata definita in modo da rispettare le norme dell'Organizzazione mondiale del commercio (OMC) e gli altri obblighi internazionali dell'UE. Inoltre, la Presidente von der Leyen ha sottolineato che "Il carbonio deve avere il suo prezzo perché la natura non può più pagarne il costo. Il meccanismo di adeguamento del carbonio alle frontiere dovrebbe inoltre motivare i produttori stranieri e gli importatori dell'UE a ridurre le loro emissioni di carbonio". A tal fine, la sensibilizzazione attiva dei paesi terzi sarebbe importante ai fini della comprensione e del rispetto dei requisiti in materia di CBAM. L'UE avvierà inoltre un dialogo con i paesi terzi i cui scambi con l'UE sono interessati dal presente regolamento al fine di valutare le possibilità di dialogo e cooperazione per quanto riguarda l'attuazione di elementi specifici del meccanismo. Dovrebbe inoltre esaminare le possibilità di concludere accordi per tener conto del meccanismo di fissazione del prezzo del carbonio di tali paesi.

I meccanismi esistenti per affrontare il rischio di rilocalizzazione delle emissioni di carbonio sono l'assegnazione gratuita di quote ETS dell'UE e, in alcuni casi, misure finanziarie volte a compensare i costi delle emissioni indirette derivanti dagli aumenti dei prezzi dell'energia elettrica dovuti al sistema ETS dell'UE (costi indiretti delle emissioni). Un CBAM è un'alternativa a tali misure e dovrebbe pertanto sostituirle nel tempo. Tuttavia, per consentire ai produttori, agli importatori e agli operatori commerciali di adeguarsi al nuovo regime, la riduzione dell'assegnazione gratuita delle quote dovrebbe essere attuata progressivamente in attesa dell'introduzione graduale del CBAM, al fine di garantire che non siano cumulative. •Coerenza con le altre normative dell'Unione L'Unione è assai attiva nei consessi internazionali per rafforzare le norme ambientali globali e accompagnare i partner commerciali e i paesi meno sviluppati sulla via della decarbonizzazione. Il CBAM integrerà l'azione ambientale internazionale dell'Unione e favorirà la decarbonizzazione nei paesi terzi. Dal 1992 l'UE si è adoperata per mettere a punto soluzioni congiunte e portare avanti un'azione globale per affrontare i cambiamenti climatici. Più specificamente, l'azione a livello dell'UE dovrebbe mirare a garantire il conseguimento, in modo efficace rispetto ai costi, degli obiettivi climatici a lungo termine, garantendo al contempo l'equità e l'integrità ambientale. Una solida governance dell'obiettivo della neutralità climatica dell'UE per il 2050 contribuirà a garantire che l'UE resti sulla buona strada per conseguirlo. La Commissione ha inoltre annunciato la promozione di strumenti e incentivi pertinenti per attuare più efficacemente il principio "chi inquina paga" e quindi completare la graduale eliminazione dell'"inquinamento gratuito" nel piano d'azione dell'UE: Verso un inquinamento zero per l'aria, l'acqua e il suolo al fine di massimizzare le sinergie tra decarbonizzazione e obiettivo "inquinamento zero". 2.BASE GIURIDICA, SUSSIDIARIETÀ E PROPORZIONALITÀ •Base giuridica Gli articoli da 191 a 193 del trattato sul funzionamento dell'Unione europea (TFUE) confermano e precisano le competenze dell'UE in materia di cambiamenti climatici. La base giuridica della presente proposta è l'articolo 192, paragrafo 1, del TFUE. Ai sensi dell'articolo 191 e dell'articolo 192, paragrafo 1, del TFUE, l'Unione deve contribuire al perseguimento, tra l'altro dei seguenti obiettivi: salvaguardia, tutela e miglioramento della qualità dell'ambiente e promozione sul piano internazionale di misure destinate a risolvere i problemi dell'ambiente a livello regionale o mondiale e, in particolare, a combattere i cambiamenti climatici. •Sussidiarietà (per la competenza non esclusiva) Il cambiamento climatico è, per definizione, un problema transfrontaliero che non può essere risolto unicamente con un'azione nazionale o locale. Un'azione coordinata a livello dell'UE può integrare e rafforzare efficacemente gli interventi su scala nazionale e locale e migliorare l'azione per il clima. È necessario coordinare l'azione per il clima a livello europeo e, ove possibile, a livello globale e l'azione dell'Unione è giustificata da motivi di sussidiarietà. L'introduzione di un CBAM a livello dell'UE creerà un quadro comune e uniforme per garantire un'equivalenza tra la politica di fissazione del prezzo del carbonio applicata nel mercato interno dell'UE e la politica di fissazione del prezzo del carbonio applicata alle importazioni. Il suo obiettivo è puramente ambientale e presenta una dimensione transfrontaliera, per cui non può essere affrontato in modo indipendente dagli Stati membri. Data la sua natura ambientale e al fine di evitare la diversione degli scambi, il CBAM dovrebbe essere applicato in modo più efficiente a livello dell'Unione in modo uniforme, rispecchiando il sistema ETS dell'UE, e concepito in modo compatibile con le norme dell'OMC. Inoltre, se il CBAM non fosse applicato in modo uniforme, incentiverebbe comportamenti che determinerebbero la diversione degli scambi e la scelta opportunistica del foro, in quanto gli esportatori di paesi terzi importerebbero merci attraverso le giurisdizioni dell'UE che applicano il CBAM nel modo più indulgente. Pur non essendo in contrasto con il rinvio dell'attuazione e dell'applicazione alle autorità nazionali competenti, ciò dovrebbe essere limitato all'attuazione e all'applicazione. ·Proporzionalità La proposta mira ad affrontare la sfida della riduzione delle emissioni di gas a effetto serra nell'Unione, evitando nel contempo che tali sforzi di riduzione delle emissioni siano compensati da un aumento delle emissioni al di fuori dell'Unione. Le scelte politiche sono pertanto chiaramente dettate dall'obiettivo di conseguire gli obiettivi del CBAM, ossia affrontare il rischio di rilocalizzazione delle emissioni di carbonio al fine di combattere i cambiamenti climatici riducendo le emissioni di gas a effetto serra nell'Unione e a livello mondiale. L'ambito di applicazione proposto per i prodotti CBAM è strutturato in base ai settori e alle emissioni coperti dal sistema ETS dell'UE, la cui copertura settoriale si basa a sua volta su vari criteri quantitativi e qualitativi legati agli obiettivi ambientali dell'ETS dell'UE, e l'ambito di applicazione del CBAM dovrebbe essere definito facendo riferimento a talune merci mediante la loro classificazione nella nomenclatura combinata. Ciò serve a motivare la misura, in particolare a garantire che i rischi di rilocalizzazione delle emissioni di carbonio per alcuni settori ad alta intensità energetica siano attenuati. Il CBAM si basa sulla logica climatica del sistema ETS dell'UE, iniziando dai settori in cui le emissioni sono più elevate in termini assoluti e quindi nei settori in cui l'impatto sarebbe maggiore. Il tenore di carbonio dei prodotti è un elemento essenziale del CBAM in quanto indica le emissioni di gas a effetto serra (in equivalente biossido di carbonio, "CO2e") rilasciate durante la loro produzione all'estero. Ciò serve a garantire che i prodotti importati siano trattati in modo non meno favorevole rispetto ai prodotti nazionali fabbricati negli impianti ETS dell'UE. Poiché gli impianti che rientrano nel sistema ETS dell'UE sono soggetti a un prezzo del carbonio valutato in base alle loro emissioni effettive, anche i prodotti importati inclusi nell'ambito di applicazione del CBAM dovrebbero essere valutati sulla base delle loro emissioni effettive di gas a effetto serra. Tuttavia, per consentire alle imprese di adeguarsi a tale sistema, si propone di iniziare con un periodo transitorio senza aggiustamento finanziario. Per quanto riguarda la gestione della misura che conferisce poteri alle autorità nazionali competenti, si massimizzerebbe l'efficacia dell'attuazione e dell'applicazione tenendo conto delle esperienze nazionali nella gestione del sistema ETS dell'UE. Una struttura in cui le autorità nazionali competenti in materia di clima svolgono un ruolo chiave rispecchia in larga misura quella utilizzata con successo per quasi un decennio nell'ambito del sistema ETS dell'UE. • Scelta dell'atto giuridico Un regolamento è lo strumento migliore per conseguire gli obiettivi della presente proposta Ciò garantirà l'applicabilità diretta di una serie di disposizioni relative alle merci importate nell'unione doganale. Inoltre, il presente regolamento richiede un'applicazione e un'esecuzione uniformi e coerenti in tutta l'Unione al fine di perseguire gli obiettivi di cui agli articoli 32 e 207 del TFUE.

Le diverse esposizioni al rischio di rilocalizzazione delle emissioni di carbonio fornirebbero una giustificazione limitata per un'azione a livello nazionale. Le emissioni di carbonio non sono localizzate e, come l'ETS dell'UE, il CBAM può raggiungere una maggiore efficienza se applicata uniformemente su scala più ampia. Per tale motivo un regolamento è lo strumento migliore per conseguire gli obiettivi della presente proposta Sarà così garantita l'applicabilità diretta delle sue disposizioni. Inoltre, il conferimento di alcuni compiti connessi all'attuazione e all'applicazione delle norme alle autorità responsabili del clima e delle dogane negli Stati membri consentirebbe di affrontare i vincoli tecnici e metodologici e di aumentare l'efficacia. 3.RISULTATI DELLE VALUTAZIONI EX POST, DELLE CONSULTAZIONI DEI PORTATORI DI INTERESSI E DELLE VALUTAZIONI D'IMPATTO ·Consultazioni dei portatori di interessi Per la preparazione della presente proposta, la Commissione ha elaborato e attuato una strategia di consultazione delle parti interessate, comprendente consultazioni sia pubbliche che mirate. Una valutazione d'impatto iniziale è stata pubblicata a fini di riscontro il 4 marzo 2020. Una consultazione si è svolta fino al 1º aprile 2020 allo scopo di raccogliere osservazioni sulle considerazioni iniziali del progetto. Durante questo periodo di consultazione sono pervenute in totale 219 risposte, suddivise in circa 150 risposte da federazioni di categoria, associazioni di categoria e singole imprese, 20 ONG, 20 cittadini e le restanti di gruppi di riflessione, istituti accademici/di ricerca, sindacati e autorità pubbliche. La maggior parte delle risposte è pervenuta dall'UE, di cui 24 da paesi terzi. Nel complesso, la maggior parte dei rispondenti si è espresso a favore del CBAM, mentre il resto è ripartito grosso modo equamente tra sostegno limitato e nessun sostegno. La grande maggioranza delle risposte ha espresso cautela nella concezione della misura, chiedendo di prendere in considerazione tutte le opzioni possibili. Tra gli altri settori chiave evidenziati figurano l'impatto sulle catene del valore e la dipendenza dalle importazioni di materie prime, la prevenzione di effetti eccessivi sui consumatori finali, i collegamenti con il sistema ETS dell'UE e le quote gratuite, l'impatto distributivo nei settori interessati e tra i paesi, in particolare le economie in via di sviluppo, e l'interazione con le misure di difesa commerciale esistenti sulle materie prime. In linea con gli orientamenti della Commissione per legiferare meglio, tra il 22 luglio e il 28 ottobre 2020 si è svolta anche una consultazione pubblica aperta. La consultazione mirava a raccogliere i pareri dei cittadini e delle organizzazioni sulle motivazioni, gli obiettivi, la progettazione e la portata potenziali, nonché l'impatto dell'iniziativa. Ai partecipanti è stato inoltre consentito caricare documenti di sintesi. Alla consultazione pubblica hanno partecipato in totale 615 partecipanti. Di queste, 6 sono state duplicate, il che ha portato a 609 contributi validi. Per quanto riguarda il problema della rilocalizzazione delle emissioni di carbonio, la maggior parte dei rispondenti afferma che la rilocalizzazione delle emissioni di carbonio è un problema reale e che il CBAM può affrontare la rilocalizzazione delle emissioni di carbonio, promuovere il consumo di prodotti a basse emissioni di carbonio nell'UE e stimolare la diffusione di tecnologie a basse emissioni di carbonio e politiche ambiziose in materia di clima nei paesi terzi. Per quanto riguarda l'efficacia delle attuali misure nel contesto del sistema ETS dell'UE e le norme sugli aiuti di Stato per limitare la rilocalizzazione delle emissioni di carbonio, nonché la capacità di altre misure normative di ridurre le imprese che producono emissioni di gas a effetto serra, le associazioni di categoria e le autorità pubbliche hanno un atteggiamento favorevole, mentre i cittadini e le altre parti interessate sono più critici. I partecipanti suggeriscono che il CBAM dovrebbe concentrarsi sui prodotti provenienti da attività già incluse nel sistema ETS dell'UE (in particolare quelle che presentano il maggiore rischio di rilocalizzazione delle emissioni di carbonio) e tenere conto di tutte le catene del valore. Oltre a quanto precede, i servizi della Commissione hanno avviato ampie consultazioni bilaterali con le autorità pubbliche dell'UE e dei paesi terzi, le associazioni imprenditoriali, le singole imprese e le ONG. Nel contempo sono state condotte consultazioni mirate da un contraente esterno che ha condotto un totale di 25 interviste approfondite con alti dirigenti e associazioni dei settori dei materiali di base, fabbricanti, ONG e responsabili politici. Si sono svolti due cicli di colloqui. In primo luogo, 17 colloqui informali sono stati condotti in una fase iniziale, che sono serviti a individuare i punti critici e le domande aperte per ulteriori ricerche. In una seconda fase sono state condotte otto interviste supplementari per verificare se i giudizi e le preoccupazioni emersi dalle interviste informali fossero condivise tra un gruppo più ampio di parti interessate. 17 portatori di interessi provenivano dall'industria, 5 da ONG e 3 da istituzioni degli Stati membri. I risultati delle consultazioni pubbliche e mirate hanno consentito alla Commissione di raccogliere un numero significativo di opinioni e pareri sull'iniziativa. Sia le consultazioni pubbliche che quelle mirate hanno evidenziato un accordo sulla necessità di un CBAM per affrontare il rischio di rilocalizzazione delle emissioni di carbonio e aiutare l'Unione a realizzare le sue maggiori ambizioni in materia di clima. I riscontri ricevuti nel corso di queste consultazioni sono stati utilizzati per orientare la scelta degli elementi progettuali e delle opzioni strategiche prescelte. I risultati della consultazione delle parti interessate sono sintetizzati nell'allegato pertinente della valutazione d'impatto. •Assunzione e uso di perizie Le fasi preparatorie della proposta si basano su una serie di studi e pareri di esperti che analizzano la progettazione potenziale e la portata del CBAM, nonché il suo impatto ambientale, sociale ed economico. In particolare, è stato condotto uno studio sulla progettazione ottimale del meccanismo e sulla sua copertura settoriale con il sostegno di esperti esterni alla Commissione. Lo studio ha esaminato la logica di intervento, ha valutato una serie di opzioni alternative e la loro fattibilità, ha fornito consulenza tecnica sugli elementi tecnici di progettazione e ha fornito sostegno per la selezione dei settori da includere nel meccanismo. Alcuni elementi di questo studio sono presentati nella valutazione d'impatto, mentre lo studio completo è pubblicato anche dalla Commissione. Oltre allo studio qualitativo del CBAM, è stata effettuata anche un'apposita valutazione quantitativa degli impatti con il sostegno del Centro comune di ricerca della Commissione e di esperti esterni, la prima incentrata sugli impatti del CBAM sui prodotti materiali e la seconda sugli effetti del CBAM sull'elettricità. Tali valutazioni quantitative hanno fornito informazioni sull'impatto ambientale, economico e sociale dell'iniziativa e sono rese pubbliche nell'ambito della valutazione d'impatto. Infine, l'analisi si basa su ulteriori analisi della letteratura, studi e documenti di ricerca presentati dal mondo accademico nell'ambito della consultazione pubblica aperta e di altri studi indipendenti. •Valutazione d'impatto Il comitato per il controllo normativo ha emesso un parere favorevole con riserve sulla valutazione d'impatto, formulando alcune proposte di miglioramento. La relazione sulla valutazione d'impatto è stata ulteriormente rivista in questo senso, in particolare si è cercato di garantirne l'autonomia per quanto riguarda il problema della rilocalizzazione delle emissioni di carbonio, rafforzandone nel contempo la coerenza con la proposta di revisione del sistema ETS dell'UE, nonché fornendo maggiore chiarezza sugli impatti principali e sulle scelte istituzionali e presentando in modo più dettagliato i punti di vista dei diversi gruppi di portatori di interessi. La proposta punta ad affrontare la sfida della riduzione delle emissioni di gas a effetto serra nell'Unione, evitando nel contempo che tali sforzi di riduzione delle emissioni siano compensati da un aumento delle emissioni al di fuori dell'Unione. Per rispecchiare questo quadro dinamico, la base su cui si fonda la valutazione d'impatto ha rispecchiato il fatto che il CBAM è presentato a fronte del nuovo obiettivo concordato dell'UE di ridurre le emissioni nette di gas a effetto serra di almeno il 55 % (rispetto al 1990).

Sei diverse opzioni sono state valutate alla luce di questo quadro dinamico, tutte concepite per tener conto delle esigenze dell'OMC e degli impegni internazionali dell'UE, quali gli accordi di libero scambio conclusi dall'UE o il trattato che istituisce la Comunità dell'energia. La prima opzione per un CBAM è una tassa sulle emissioni di carbonio all'importazione, pagata dall'importatore al momento dell'ingresso dei prodotti nell'UE. L'imposta sarebbe riscossa dalle autorità doganali alla frontiera sulla base di un'imposta che rifletta il prezzo del carbonio nell'Unione combinata con un valore prestabilito di intensità di carbonio dei prodotti. Gli importatori avrebbero la possibilità di chiedere una riduzione del CBAM sulla base della loro impronta di carbonio individuale e di qualsiasi prezzo del carbonio pagato nel paese di produzione. La seconda opzione prevede l'applicazione sulle importazioni di un sistema che riproduce il regime EU ETS applicabile alla produzione nazionale. Questa opzione comporta, analogamente al sistema di quote nell'ambito del sistema ETS dell'UE, la restituzione di certificati ("certificati CBAM") da parte degli importatori sulla base dell'intensità integrata delle emissioni dei prodotti che importano nell'Unione e acquistati a un prezzo corrispondente a quello delle quote EU ETS in qualsiasi momento. Tali certificati non saranno collegati al sistema ETS dell'UE, bensì rispecchieranno il prezzo di tali quote per garantire un approccio coerente alla fissazione dei prezzi nell'ambito del sistema ETS dell'UE. Le autorità nazionali per il clima gestiranno la vendita dei certificati CBAM e gli importatori presenteranno le dichiarazioni delle emissioni incorporate verificate nei prodotti importati a tali autorità incaricate di gestire il CBAM e restituiranno un certo numero di certificati CBAM corrispondenti alle emissioni dichiarate. La dichiarazione e la restituzione saranno effettuate, analogamente a quanto avviene nell'ambito del sistema ETS dell'UE, in occasione di un esercizio annuale di riconciliazione che avrà luogo nell'anno successivo a quello di importazione e si baserà sui volumi delle importazioni commerciali annuali. L'intensità delle emissioni di carbonio dei prodotti sarebbe basata su valori standard; tuttavia, gli importatori avrebbero la possibilità, al momento dell'esercizio di riconciliazione annuale, di chiedere una riduzione del CBAM sulla base dei loro risultati in termini di emissioni individuali. Inoltre avrebbero il diritto di chiedere una riduzione del CBAM per qualsiasi prezzo del carbonio pagato nel paese di produzione (che non è reintegrato o altrimenti compensato al momento dell'esportazione). L'opzione 3 funziona analogamente all'opzione 2, ma il prezzo del carbonio delle importazioni si basa sulle emissioni effettive dei produttori di paesi terzi anziché su un valore standard basato sulle medie dei produttori dell'UE. Nell'ambito di questa opzione, l'importatore dovrà comunicare le emissioni effettive incorporate nel prodotto e restituire un numero corrispondente di certificati CBAM. L'opzione 4 si applicherebbe analogamente all'opzione 3. Essa consiste nella restituzione di certificati CBAM sui prodotti importati. Tuttavia, tale opzione prende in considerazione anche un periodo di introduzione progressiva di 10 anni a partire dal 2026, durante il quale le assegnazioni a titolo gratuito di quote nell'ambito del sistema ETS dell'UE sarebbero gradualmente eliminate di 10 punti percentuali all'anno, mentre il CBAM sarebbe introdotto gradualmente. Durante questo periodo di introduzione graduale, il CBAM sarebbe ridotto proporzionalmente al quantitativo di quote gratuite assegnate in un determinato settore. L'opzione 5 è una variante dell'opzione 3, il cui ambito di applicazione è esteso ulteriormente a valle della catena del valore. I materiali ad alta intensità di carbonio che fanno parte di prodotti semilavorati e finiti sarebbero coperti lungo la catena del valore. Per quanto riguarda le importazioni, il CBAM si baserebbe nuovamente sulle emissioni effettive dei produttori di paesi terzi. L'opzione 6 consiste in un'accisa sui materiali ad alta intensità di carbonio che copre il consumo nell'Unione di prodotti sia nazionali che importati, oltre alla prosecuzione del sistema ETS dell'UE, compresa l'assegnazione gratuita di quote per la produzione nell'UE. Per quanto riguarda l'efficacia del CBAM rispetto al suo obiettivo generale di affrontare il rischio di rilocalizzazione delle emissioni di carbonio al fine di combattere i cambiamenti climatici riducendo le emissioni di gas a effetto serra nell'Unione e a livello mondiale, la valutazione d'impatto ha dimostrato che tutte le opzioni strategiche hanno un impatto positivo. A tale riguardo è stata trovata una serie di opzioni CBAM per conseguire una maggiore riduzione delle emissioni nei settori CBAM nell'Unione, rispetto all'ipotesi di obiettivi più ambiziosi e di assegnazione gratuita delle quote. Per quanto riguarda l'incentivazione dei produttori dei paesi terzi a orientarsi verso processi di produzione più puliti, tutte le opzioni strategiche producono risultati positivi. In base a tali criteri, le opzioni che consentono di dimostrare le emissioni effettive sono particolarmente efficaci e anche le opzioni 3, 4 e 5 hanno dato buoni risultati. Tutte le opzioni sono risultate coerenti con il sistema ETS dell'UE. Per quanto riguarda la protezione contro la rilocalizzazione delle emissioni di carbonio, l'opzione 4, seguita da 3 e 5, ha un impatto positivo più forte, mentre le opzioni 1, 2 e 6 sarebbero meno efficaci. Tutte le opzioni strategiche sono concepite in modo da rispettare gli impegni internazionali dell'UE. Il CBAM si applicherà alle importazioni di beni al prezzo del carbonio determinato dal sistema ETS dell'UE attraverso il sistema di aste. Gli importatori sarebbero addebitati sulla base di un valore standard o sulla base delle emissioni effettive incorporate nelle importazioni. La possibilità di dimostrare che l'efficienza in termini di emissioni di carbonio del loro prodotto è migliore del valore standard aumenterebbe la complessità del sistema, ma rappresenterebbe anche un incentivo alla riduzione delle emissioni per la quota di materiali esportati nell'UE. Nel complesso l'impatto del CBAM sull'occupazione è limitato. Le variazioni nell'occupazione sono dovute in larga misura alla presenza (o meno) dell'assegnazione gratuita. Il mantenimento dell'assegnazione gratuita comporta un leggero aumento dell'occupazione nei settori CBAM. La completa soppressione dell'assegnazione gratuita in assenza di CBAM comporta le maggiori perdite di posti di lavoro. È probabile che l'applicazione del CBAM ai prodotti industriali materiali abbia un impatto limitato sui prezzi al consumo, in quanto la misura è destinata ai prodotti a monte della catena del valore e incide solo indirettamente sui beni destinati al consumo finale. Si parte dal presupposto che sorgeranno costi di conformità per gli importatori stabiliti nell'Unione che sarebbero soggetti agli obblighi in materia di CBAM. Ciò potrebbe avvenire sulla base di un valore predefinito o fornendo informazioni verificate sulle emissioni effettive. Sebbene il monitoraggio di tali emissioni reali avvenga al di fuori dell'Unione, la responsabilità, e quindi i costi, di fornire la verifica alle autorità spetta agli importatori. Per le opzioni 1, 2, 3, 4 e 5, quando le emissioni sono dichiarate al valore predefinito, il monitoraggio delle emissioni derivanti dal processo di produzione non è necessario e pertanto sono sostenuti anche costi limitati. Tuttavia, se gli importatori decidono di dichiarare di utilizzare le emissioni effettive derivanti dal processo di produzione, il monitoraggio comporta costi aggiuntivi per l'impresa. Nell'ambito dell'opzione 6, i valori standard devono essere determinati sia per i materiali che per i prodotti finiti. Gli sforzi amministrativi sono relativamente modesti per i produttori di materiali nell'UE, il che significa che i produttori non devono dimostrare l'intensità di carbonio della loro produzione. La produzione di energia elettrica è affrontata separatamente dai prodotti materiali. L'applicazione di un CBAM al settore dell'energia elettrica richiede di tenere conto della peculiarità che lo distingue dai materiali di base, compresi i metodi di trasporto, attraverso reti limitate e monopolistiche e l'ampia gamma di tecnologie utilizzate per la sua produzione. In linea con gli approcci applicati ai prodotti materiali, occorre stabilire un valore di riferimento per le emissioni incorporate nell'energia elettrica importata nel contesto della determinazione del corrispondente obbligo CBAM. Per determinare il valore di riferimento per le emissioni incorporate per l'elettricità si ricorre a due opzioni alternative, vale a dire a) l'intensità media delle emissioni di gas a effetto serra del mix di energia elettrica dell'UE e b) il fattore medio di emissione di gas a effetto serra del mix di energia elettrica dell'UE. Come per altre opzioni, tuttavia, gli importatori avrebbero comunque la possibilità di dimostrare che le emissioni dei loro impianti sono inferiori ai valori di riferimento di cui sopra. Sulla base di quanto precede, la valutazione d'impatto ha concluso che l'opzione 4 offre chiari vantaggi rispetto a tutte le altre opzioni considerate. Si suggerisce pertanto di introdurre un CBAM su determinati prodotti sotto forma di certificati CBAM basati sulle emissioni effettive. Si suggerisce inoltre di introdurre progressivamente CBAM a fronte di una corrispondente riduzione delle quote assegnate a titolo gratuito nei corrispondenti impianti ETS dell'UE. Questa opzione strategica garantisce un elevato livello di efficacia del CBAM. Un sistema basato sulle emissioni effettive delle merci importate garantisce un trattamento equo e paritario di tutte le importazioni e una stretta correlazione con il sistema ETS dell'UE. Il sistema CBAM dovrà tuttavia essere integrato dalla possibilità di basare i calcoli su una serie di valori standard da utilizzare in situazioni in cui non saranno disponibili dati sufficienti sulle emissioni. Inoltre, durante una fase iniziale di transizione, in cui gli importatori potrebbero non essere in grado di produrre ancora i dati richiesti dal sistema sulle emissioni effettive, potrebbe applicarsi anche un valore standard. Questa opzione dovrà essere concepita in modo da rispettare pienamente gli impegni internazionali dell'UE, in particolare le norme dell'OMC, e pertanto sarà necessario garantire che, in caso di applicazione di un valore standard, gli importatori abbiano sempre la possibilità di dimostrare di avere prestazioni migliori di tale valore sulla base delle loro emissioni effettive. Inoltre, per quanto riguarda la fase del CBAM e la corrispondente eliminazione graduale delle quote gratuite, sarà necessario garantire che in questo periodo le importazioni non ricevano mai un trattamento meno favorevole rispetto alla produzione interna dell'UE. Inoltre, l'introduzione di certificati CBAM basati sulle emissioni effettive proteggerebbe dal rischio di rilocalizzazione delle emissioni di carbonio, incentivando nel contempo i produttori dei paesi terzi a orientarsi verso processi di produzione più puliti, con il sostegno dell'aiuto pubblico allo sviluppo, se del caso. Per quanto riguarda l'energia elettrica, l'opzione preferita è quella di applicare il CBAM sulla base del fattore di emissione di carbonio, compresa la possibilità per gli importatori di dimostrare emissioni più basse. Entrambe le opzioni contribuiscono ad attenuare i rischi di rilocalizzazione delle emissioni scoraggiando a medio termine l'accumulo di fonti di produzione di energia ad alta intensità di carbonio in prossimità delle frontiere dell'UE, che potrebbe sostituire i generatori con sede nell'UE esposti a costi crescenti del carbonio. Tuttavia, l'opzione basata sul fattore di emissione di carbonio mostra una maggiore efficacia nella prevenzione della rilocalizzazione delle emissioni di carbonio, mantenendo al contempo bassi i costi amministrativi. La scelta dell'opzione strategica 4 per i prodotti materiali e il fattore di emissione di carbonio per l'elettricità introdurrebbe un meccanismo proporzionato per affrontare i cambiamenti climatici riducendo le emissioni di gas a effetto serra nell'Unione ed evitando che tali emissioni siano sostituite da emissioni al di fuori dell'Unione. Inoltre, la graduale eliminazione dell'assegnazione gratuita nell'ambito del sistema ETS dell'UE nei settori interessati, combinata con la graduale introduzione del CBAM, garantirebbe una transizione prudente e prevedibile per le imprese e le autorità. •Efficienza normativa e semplificazione

La valutazione d'impatto indica che un CBAM comporterebbe costi di conformità relativamente più elevati per le PMI rispetto alle grandi imprese. L'esatto grado di differenza tra i due gruppi non ha potuto essere quantificato sulla base dei dati attualmente disponibili. Il fatto che un CBAM venga inizialmente introdotto sulle importazioni di alcuni materiali di base e prodotti di base fa sì che le grandi imprese siano le principali interessate. Di conseguenza, l'incidenza pratica delle misure relative alle importazioni avrebbe un peso limitato sulle PMI, sebbene tale incidenza sarebbe relativamente maggiore rispetto a quella per le grandi imprese se confrontata con il quantitativo importato. Per questo motivo la valutazione d'impatto non ha effettuato un test PMI, né ha effettuato una consultazione separata per le PMI, sebbene i pareri e le implicazioni per le PMI siano stati valutati nell'ambito della consultazione pubblica online della Commissione, Anche per questi motivi il presente regolamento non prevede misure speciali per le PMI. •Diritti fondamentali La proposta rispetta i diritti fondamentali e i principi riconosciuti, in particolare, nella Carta dei diritti fondamentali dell'Unione europea. In particolare, contribuisce all'obiettivo di un elevato livello di tutela dell'ambiente conformemente al principio dello sviluppo sostenibile sancito dall'articolo 37 della Carta. 4.INCIDENZA SUL BILANCIO La maggior parte delle entrate generate dal CBAM confluirà nel bilancio dell'UE. In occasione del Consiglio europeo straordinario del 17-21 luglio 2020, i leader dell'UE hanno concordato lo strumento per la ripresa NextGenerationEU. Lo strumento fornirà all'UE i mezzi necessari per affrontare le sfide poste dalla pandemia di COVID-19 e, in tale contesto, sosterrà gli investimenti nelle transizioni verde e digitale. Per finanziarlo, la Commissione sarà in grado di contrarre prestiti fino a 750 miliardi di euro sui mercati finanziari. In tale contesto, il Parlamento europeo, il Consiglio e la Commissione hanno convenuto che "le istituzioni lavoreranno all'introduzione di nuove risorse proprie sufficienti al fine di coprire un importo corrispondente alle spese previste in relazione al rimborso" di NextGenerationEU. La Commissione si è impegnata a presentare proposte sulle nuove risorse proprie, che includerebbero il CBAM nel primo semestre del 2021. 5.ALTRI ELEMENTI •Piani attuativi e modalità di monitoraggio, valutazione e informazione Nel quadro del pacchetto complessivo di misure ambientali adottate e applicate dall'UE, che dimostra il costante perseguimento da parte dell'UE di un livello di ambizione ambientale più elevato rispetto a molti dei nostri partner commerciali, si ritiene opportuno iniziare a passare da un sistema in cui la rilocalizzazione delle emissioni di carbonio è affrontata mediante quote gratuite a un sistema in cui la rilocalizzazione delle emissioni di carbonio per quanto riguarda le importazioni è affrontata mediante un meccanismo di adeguamento del carbonio alle frontiere non appena ciò sia ragionevolmente possibile, tenendo conto della fattibilità tecnica ed economica, compresi i vincoli amministrativi e le legittime aspettative di tutti gli operatori economici, in modo equo. Il bilanciamento di questi molteplici obiettivi induce a favore dell'introduzione graduale, non appena ragionevolmente possibile, di un meccanismo di adeguamento del carbonio alla frontiera, in modo che, in una fase pilota iniziale e relativamente breve senza alcun adeguamento finanziario, gli operatori possano adeguarsi al nuovo sistema, compresi i suoi requisiti amministrativi supplementari, e le autorità possano acquisire esperienza per quanto riguarda il funzionamento del nuovo sistema. Una volta completata la fase pilota, il processo di transizione dalle quote gratuite a un meccanismo di adeguamento del carbonio alle frontiere accelererà seriamente e in modo da evitare discriminazioni tra merci nazionali e importate, o tra merci importate da paesi diversi, nel pieno rispetto degli obblighi e dei diritti internazionali dell'UE. La Commissione provvederà affinché siano adottate misure per monitorare e valutare il funzionamento del CBAM, compresa la sua applicazione rispetto alle pratiche fraudolente, e valutarlo a fronte dei principali obiettivi strategici. Dato che il CBAM è una delle proposte strategiche nell'ambito del pacchetto "Fit for 55", il monitoraggio e la valutazione potrebbero essere effettuati in linea con le altre politiche del pacchetto. Prima della fine del periodo transitorio, la Commissione riferirà al Parlamento europeo e al Consiglio sull'applicazione del regolamento e, se del caso, presenterà una proposta legislativa per estendere il CBAM a merci diverse da quelle elencate nell'allegato I ed eventualmente anche ad altre emissioni, e introdurrà altre possibili modifiche per migliorarne il funzionamento. A tal fine è necessario innanzitutto monitorare l'effetto del CBAM. •Illustrazione dettagliata delle singole disposizioni della proposta Il capo I contiene disposizioni generali, tra cui l'oggetto, l'ambito di applicazione della proposta (articoli 1 e 2) e le definizioni dei termini principali (articolo 3). L'allegato I definisce in dettaglio l'ambito di applicazione della proposta, elencando i beni e le emissioni di gas a effetto serra relativi a ciascuno di tali beni. L'allegato II indica i paesi e i territori di origine esclusi dall'applicazione della misura. Il capo II contiene disposizioni relative agli obblighi e ai diritti dei dichiaranti delle merci. Più specificamente, contiene disposizioni sulle condizioni per richiedere un'autorizzazione all'importazione di merci CBAM (articoli 4 e 5), sull'obbligo per un dichiarante autorizzato di presentare una dichiarazione CBAM annuale entro il 31 maggio di ogni anno e sul contenuto di tale dichiarazione (articolo 6), sui principi per il calcolo delle emissioni incorporate nelle merci importate nell'UE nel corso dell'anno civile precedente (articolo 7, come ulteriormente illustrato nell'allegato III) e sul processo di verifica di tali emissioni da parte di verificatori accreditati (articolo 8, integrato dai requisiti di comunicazione e dai principi di verifica di cui agli allegati IV e V). Stabilisce inoltre i principi per tenere conto del prezzo del carbonio pagato nei paesi terzi (articolo 9). Infine, ai sensi dell'articolo 10, il gestore di un impianto in un paese terzo ha la possibilità di chiedere alla Commissione di essere incluso in una banca dati centrale. Una volta registrato, il gestore può decidere di comunicare informazioni sulle emissioni incorporate verificate a un dichiarante autorizzato. Il dichiarante autorizzato può utilizzare tali informazioni divulgate per adempiere all'obbligo di dichiarare nell'Unione le informazioni verificate sulle emissioni incorporate all'atto dell'importazione nell'impianto registrato nella banca dati centrale delle merci prodotte. Il capo III, contiene le disposizioni generali sull'istituzione amministrativa delle autorità nazionali competenti, sul ruolo della Commissione, anche a titolo di amministratore centrale, e sulla divulgazione delle informazioni (articoli 11, 12, 13 e 15). Il capo contiene inoltre disposizioni sulle principali caratteristiche dei registri nazionali e dei relativi conti (articoli 14 e 16) e sulle decisioni delle autorità relative all'autorizzazione all'importazione (articolo 17), all'accreditamento dei verificatori (articolo 18) e al riesame delle dichiarazioni CBAM (articolo 19). Il capo IV contiene disposizioni relative ai certificati CBAM. Gli articoli da 20 a 24 stabiliscono norme dettagliate sul ciclo di vita dei certificati CBAM, dalla loro vendita al controllo della loro rinuncia o, se del caso, al loro riacquisto e alla loro revoca definitiva. L'articolo 20 riguarda in dettaglio la vendita dei certificati da parte delle autorità competenti. L'articolo 21 riguarda il calcolo settimanale del prezzo dei certificati effettuato dalla Commissione. L'articolo 22 stabilisce le procedure per garantire che ciascun dichiarante autorizzato adempia al proprio obbligo di restituzione dei certificati nel registro nazionale. L'articolo 23 stabilisce il diritto del dichiarante autorizzato di chiedere all'autorità competente di riacquistare un numero limitato di certificati CBAM rimasti sul suo conto dopo la consegna. Infine, l'articolo 24 precisa che, entro il 30 giugno di ogni anno, l'autorità competente è tenuta ad annullare i certificati rimanenti sul conto di ciascun dichiarante dopo la restituzione e il riacquisto, se del caso. Il capo V tratta del modo in cui le autorità doganali dovrebbero gestire le procedure per la gestione delle merci alla frontiera (articolo 25). A norma del capo VI, le sanzioni in caso di mancata osservanza sono stabilite all'articolo 26 ed è prevista una disposizione speciale sull'elusione in caso di modifiche della configurazione degli scambi (articolo 27).

Il capo VII contiene disposizioni relative all'esercizio della delega alla Commissione per l'adozione di atti delegati (articolo 28) e alla procedura d'esame degli atti di esecuzione (articolo 29). Il potere di adottare atti delegati è previsto agli articoli 2, 18 e 27. Gli articoli 2, da 5 a 9, 21, 25, 31, 33 e 35 contengono disposizioni sulle competenze di esecuzione. Il capo VIII contiene, all'articolo 30, disposizioni sulla valutazione del regolamento e sul suo riesame. Il capo IX (articolo 31) riguarda la riduzione dell'obbligo CBAM di riflettere l'assegnazione transitoria di quote ETS UE a titolo gratuito negli impianti che producono nell'Unione gli stessi tipi di merci oggetto della proposta. Il capo X contiene disposizioni specifiche da applicare durante un periodo transitorio iniziale. In tali disposizioni, nei primi anni si applicherà un CBAM senza adeguamenti finanziari volti a raccogliere dati e a sensibilizzare i dichiaranti. Tale periodo transitorio avrà una durata di tre anni, dal 1º gennaio 2023 al 31 dicembre 2025, come stabilito all'articolo 32. I dichiaranti dovranno comunicare trimestralmente le emissioni incorporate corrispondenti alle loro importazioni del precedente trimestre, indicando nel dettaglio le emissioni dirette e indirette nonché l'eventuale prezzo del carbonio pagato all'estero. Le autorità doganali informeranno i dichiaranti dei loro obblighi in materia di CBAM e scambieranno informazioni con le autorità competenti. Infine, il capitolo XI indica l'entrata in vigore della proposta, con alcune disposizioni che si applicano solo durante il periodo transitorio e altre che iniziano ad essere applicate nel 2026 (articolo 36). 2021/0214 (COD) Proposta di REGOLAMENTO DEL PARLAMENTO EUROPEO E DEL CONSIGLIO che istituisce un meccanismo di adeguamento del carbonio alle frontiere (Testo rilevante ai fini del SEE) IL PARLAMENTO EUROPEO E IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA, visto il trattato sul funzionamento dell'Unione europea, in particolare l'articolo 192, paragrafo 1, vista la proposta della Commissione europea, previa trasmissione del progetto di atto legislativo ai parlamenti nazionali, visto il parere del Comitato economico e sociale europeo, visto il parere del Comitato delle regioni, deliberando secondo la procedura legislativa ordinaria, considerando quanto segue: (1)Nella comunicazione sul Green Deal europeo la Commissione ha illustrato una nuova strategia di crescita mirata a trasformare l'Unione in una società giusta e prospera, dotata di un'economia moderna, efficiente sotto il profilo delle risorse e competitiva che nel 2050 non genererà emissioni nette (emissioni al netto degli assorbimenti) di gas a effetto serra e in cui la crescita economica sarà dissociata dall'uso delle risorse. Il Green Deal europeo mira inoltre a proteggere, conservare e migliorare il capitale naturale dell'Unione e a proteggere la salute e il benessere dei cittadini dai rischi di natura ambientale e dalle relative conseguenze. Allo stesso tempo, questa transizione deve essere giusta e inclusiva e non deve lasciare indietro nessuno. La Commissione ha inoltre annunciato nel piano d'azione dell'UE: Verso l'inquinamento zero per l'aria, l'acqua e il suolo" la promozione di strumenti e incentivi pertinenti per una migliore attuazione del principio "chi inquina paga" di cui all'articolo 191, paragrafo 2, del trattato sul funzionamento dell'Unione europea (TFUE), completando in tal modo la graduale eliminazione dell'"inquinamento gratuito" al fine di massimizzare le sinergie tra la decarbonizzazione e l'obiettivo di azzerare l'inquinamento. (2)L'accordo di Parigi, adottato nel dicembre 2015 nell'ambito della convenzione quadro delle Nazioni Unite sui cambiamenti climatici ("UNFCCC"), è entrato in vigore nel novembre 2016. Le parti dell'accordo di Parigi hanno convenuto, all'articolo 2, di mantenere l'aumento della temperatura media mondiale ben al di sotto di 2 °C rispetto ai livelli preindustriali e di proseguire l'azione volta a limitare tale aumento a 1,5 °C rispetto ai livelli preindustriali.

(3)Le sfide climatiche e le altre sfide ambientali e gli obiettivi dell'accordo di Parigi sono al centro del Green Deal europeo. Le conseguenze estremamente gravi della pandemia di COVID-19 sulla salute e sul benessere economico dei cittadini dell'Unione non hanno fatto che aumentare il valore del Green Deal europeo. (4)L'Unione si è impegnata a ridurre le sue emissioni di gas a effetto serra in tutti i settori dell'economia di almeno il 55 % rispetto ai livelli del 1990 entro il 2030, come indicato nella presentazione all'UNFCCC, a nome dell'Unione europea e dei suoi Stati membri, in merito all'aggiornamento del contributo determinato a livello nazionale dell'Unione europea e dei suoi Stati membri. (5)Il regolamento (UE) 2021/1119 del Parlamento europeo e del Consiglio ha sancito nella legislazione l'obiettivo della neutralità climatica in tutti i settori dell'economia entro il 2050. Tale regolamento stabilisce inoltre un impegno vincolante dell'Unione di ridurre le emissioni di gas a effetto serra di almeno il 55 % rispetto ai livelli del 1990 entro il 2030. (6)La relazione speciale del gruppo intergovernativo di esperti sul cambiamento climatico (IPCC) concernente gli effetti dell'aumento globale delle temperature di 1,5 °C rispetto ai livelli preindustriali e relative traiettorie delle emissioni di gas a effetto serra a livello mondiale costituisce una solida base scientifica per affrontare i cambiamenti climatici e evidenzia la necessità di intensificare l'azione per il clima. La relazione conferma che, al fine di ridurre la probabilità di eventi meteorologici estremi, le emissioni di gas a effetto serra devono essere ridotte con urgenza e che i cambiamenti climatici devono essere limitati a un aumento della temperatura globale di 1,5 ºC. (7)L'Unione persegue una politica ambiziosa in materia di azione per il clima e ha predisposto un quadro normativo per conseguire il suo traguardo di riduzione dei gas a effetto serra fissato per il 2030. La legislazione che attua tale obiettivo consiste, tra l'altro, nella direttiva 2003/87/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, che istituisce un sistema per lo scambio di quote di emissioni di gas a effetto serra nell'UE ("EU ETS") e prevede una tariffazione armonizzata delle emissioni di gas a effetto serra a livello dell'UE per i settori e sottosettori ad alta intensità energetica, il regolamento (UE) 2018/842 del Parlamento europeo e del Consiglio, che introduce obiettivi nazionali di riduzione delle emissioni di gas a effetto serra entro il 2030, e il regolamento (UE) 2018/841 del Parlamento europeo e del Consiglio, che impone agli Stati membri di bilanciare le emissioni di gas a effetto serra risultanti dall'uso del suolo con gli assorbimenti di emissioni dall'atmosfera. (8)Dato che un numero significativo di partner internazionali dell'Unione attua approcci politici che non prevedono lo stesso livello di ambizione in materia di clima, vi è il rischio della rilocalizzazione delle emissioni di carbonio. La rilocalizzazione delle emissioni di carbonio si verifica se, per motivi legati ai costi delle politiche climatiche, le imprese di determinati settori o sottosettori industriali trasferiscono la produzione verso altri paesi oppure se le importazioni da tali paesi sostituiscono prodotti equivalenti ma a minore intensità di gas a effetto serra. Questa situazione potrebbe portare a un aumento delle loro emissioni totali a livello mondiale tale da mettere a repentaglio la riduzione delle emissioni di gas a effetto serra, che è urgentemente necessaria se si vuole che il pianeta mantenga la temperatura media mondiale ben al di sotto dei 2ºC rispetto ai livelli preindustriali. (9)L'iniziativa per un meccanismo di adeguamento del carbonio alle frontiere fa parte del pacchetto "Pronti per il 55 %" ("Fit for 55"). Tale meccanismo è destinato a fungere da elemento essenziale degli strumenti dell'Unione per conseguire l'obiettivo di un'Unione climaticamente neutra entro il 2050, in linea con l'accordo di Parigi, affrontando i rischi di rilocalizzazione delle emissioni di carbonio derivanti dall'accresciuto livello di ambizione dell'Unione in materia di clima. (10)I meccanismi esistenti per affrontare il rischio di rilocalizzazione delle emissioni di carbonio nei settori o sottosettori a rischio di rilocalizzazione sono l'assegnazione a titolo gratuito di quote EU ETS per un periodo transitorio e misure finanziarie volte a compensare i costi delle emissioni indirette sostenuti a fronte dei costi delle emissioni di gas a effetto serra trasferiti sui prezzi dell'energia elettrica, rispettivamente di cui all'articolo 10 bis, paragrafo 6, e all'articolo 10 ter della direttiva 2003/87/CE. Tuttavia l'assegnazione gratuita nell'ambito del sistema EU ETS indebolisce il segnale di prezzo dato dal sistema agli impianti che ne beneficiano rispetto alla messa all'asta integrale e incide pertanto sugli incentivi agli investimenti per ridurre ulteriormente le emissioni. (11)Il meccanismo di adeguamento del carbonio alle frontiere (CBAM) mira a sostituire tali meccanismi esistenti affrontando in modo diverso il rischio di rilocalizzazione delle emissioni di carbonio, in particolare garantendo un prezzo del carbonio equivalente per le importazioni e per i prodotti interni. Per garantire una transizione graduale dall'attuale sistema di quote gratuite al CBAM, quest'ultimo dovrebbe essere introdotto progressivamente, mentre le quote gratuite nei settori contemplati dal CBAM saranno gradualmente eliminate. L'applicazione combinata e transitoria delle quote EU ETS assegnate a titolo gratuito e del CBAM non dovrebbe in alcun caso tradursi in un trattamento più favorevole per le merci dell'Unione rispetto alle merci importate nel territorio doganale dell'Unione. (12)Sebbene l'obiettivo del CBAM sia prevenire il rischio di rilocalizzazione delle emissioni di carbonio, il presente regolamento incoraggia anche il ricorso a tecnologie più efficienti in termini di emissioni di gas a effetto serra da parte dei produttori di paesi terzi, in modo da generare meno emissioni per unità di produzione. (13)In quanto strumento per prevenire la rilocalizzazione delle emissioni di carbonio e ridurre le emissioni di gas a effetto serra, il CBAM dovrebbe garantire che i prodotti importati siano soggetti a un sistema normativo che applica costi del carbonio equivalenti a quelli che altrimenti sarebbero stati sostenuti nell'ambito dell'EU ETS. Il CBAM è una misura per il clima che dovrebbe prevenire il rischio di rilocalizzazione delle emissioni di carbonio e sostenere l'accresciuta ambizione dell'Unione in materia di mitigazione dei cambiamenti climatici, garantendo nel contempo la compatibilità con l'OMC. (14)Il presente regolamento dovrebbe applicarsi alle merci importate nell'Unione da paesi terzi, tranne quando la loro produzione è già soggetta all'EU ETS, qualora si applichi a paesi o territori terzi o a un sistema di fissazione del prezzo del carbonio pienamente collegato all'EU ETS. (15)Al fine di escludere dal CBAM i paesi o i territori terzi pienamente integrati o collegati al sistema EU ETS in caso di futuri accordi, alla Commissione dovrebbe essere delegato il potere di adottare atti conformemente all'articolo 290 TFUE riguardo alla modifica dell'elenco dei paesi di cui all'allegato II. Per contro, tali paesi o territori terzi dovrebbero essere esclusi dall'elenco di cui all'allegato II ed essere soggetti al CBAM se non applicano effettivamente il prezzo ETS alle merci esportate nell'Unione. (16)È opportuno che il presente regolamento si applichi alla piattaforma continentale e alla zona economica esclusiva dichiarata dagli Stati membri a norma della convenzione delle Nazioni Unite sul diritto del mare, al fine di prevenire il rischio di rilocalizzazione delle emissioni di carbonio negli impianti offshore. (17)Le emissioni di gas a effetto serra disciplinate dal CBAM dovrebbero corrispondere a quelle di cui all'allegato I dell'EU ETS nella direttiva 2003/87/EC, ossia il biossido di carbonio ("CO2") e, ove opportuno, il protossido di azoto ("N2O") e i perfluorocarburi ("PFC"). Il CBAM dovrebbe inizialmente applicarsi alle emissioni dirette di tali gas a effetto serra derivanti dalla produzione delle merci fino al momento dell'importazione nel territorio doganale dell'Unione e, al termine di un periodo di transizione e dopo un'ulteriore valutazione, anche alle emissioni indirette, rispecchiando l'ambito di applicazione dell'EU ETS. (18)L'EU ETS e il CBAM si prefiggono l'obiettivo comune di stabilire un prezzo per le emissioni di gas a effetto serra incorporate negli stessi settori e nelle stesse merci mediante l'uso di quote o certificati specifici. Entrambi i sistemi hanno natura normativa e sono giustificati dalla necessità di ridurre le emissioni di gas a effetto serra, in linea con l'obiettivo ambientale stabilito dall'Unione. (19)Tuttavia, mentre l'EU ETS fissa un massimale assoluto per le emissioni di gas a effetto serra derivanti dalle attività che rientrano nel suo campo di applicazione e consente la negoziabilità delle quote (il cosiddetto "sistema di limitazione e scambio"), il CBAM non dovrebbe stabilire limiti quantitativi all'importazione per garantire che i flussi commerciali non siano limitati. Inoltre, mentre l'EU ETS si applica agli impianti situati nell'Unione, il CBAM dovrebbe applicarsi a determinate merci importate nel territorio doganale dell'Unione. (20)Il sistema CBAM presenta alcune caratteristiche specifiche rispetto all'EU ETS, tra cui il calcolo del prezzo dei certificati CBAM, le possibilità di scambiare certificati e la loro validità nel tempo. Ciò è dovuto alla necessità di preservare l'efficacia del CBAM quale misura atta a prevenire la rilocalizzazione delle emissioni di carbonio nel tempo e di garantire che la gestione del sistema non sia eccessivamente onerosa in termini di obblighi imposti ai gestori e di risorse per l'amministrazione, mantenendo nel contempo un livello equivalente di flessibilità per i gestori nell'ambito dell'EU ETS. (21)Al fine di preservarne l'efficacia come misura di rilocalizzazione delle emissioni di carbonio, il CBAM deve rispecchiare fedelmente il prezzo dell'EU ETS. Mentre sul mercato dell'EU ETS il prezzo delle quote è determinato mediante aste, il prezzo dei certificati CBAM dovrebbe ragionevolmente riflettere il prezzo di tali aste attraverso medie calcolate su base settimanale. Tali prezzi medi settimanali rispecchiano fedelmente le fluttuazioni dei prezzi dell'EU ETS e offrono agli importatori un margine ragionevole per trarre vantaggio dalle variazioni di prezzo dell'ETS UE, garantendo nel contempo che il sistema rimanga gestibile per le autorità amministrative. (22)Nell'ambito dell'EU ETS il numero totale di quote rilasciate (il "massimale") determina l'offerta di quote di emissioni e fornisce certezza in merito alle emissioni massime di gas a effetto serra. Il prezzo del carbonio è determinato dall'equilibrio tra questa offerta e la domanda del mercato. La scarsa disponibilità è necessaria perché vi sia un incentivo al prezzo. Poiché non è possibile imporre un massimale al numero di certificati CBAM a disposizione degli importatori, se gli importatori avessero la possibilità di riportare e scambiare certificati CBAM, potrebbero verificarsi situazioni in cui il prezzo dei certificati CBAM non rispecchierebbe più l'evoluzione del prezzo nell'EU ETS. Questo indebolirebbe l'incentivo alla decarbonizzazione tra beni interni e beni importati, favorendo la rilocalizzazione delle emissioni di carbonio e compromettendo l'obiettivo climatico generale del CBAM. Un'altra conseguenza potrebbe essere la differenza di prezzo per i gestori di paesi diversi. Pertanto i limiti alle possibilità di scambiare e riportare certificati CBAM sono giustificati dalla necessità di evitare di compromettere l'efficacia e l'obiettivo climatico del CBAM e di garantire parità di trattamento ai gestori di paesi diversi. Tuttavia, al fine di mantenere la possibilità per gli importatori di ottimizzare i costi, il presente regolamento dovrebbe prevedere un sistema in base al quale le autorità possano riacquistare dagli importatori un certo quantitativo di certificati in eccesso. Tale quantitativo è fissato a un livello che consente agli importatori un margine ragionevole per ammortizzare i loro costi durante il periodo di validità dei certificati, preservando nel contempo l'effetto globale di trasmissione dei prezzi e garantendo il mantenimento dell'obiettivo ambientale della misura.

(23)In considerazione del fatto che il CBAM si applica alle importazioni di merci nel territorio doganale dell'Unione piuttosto che agli impianti, è opportuno applicare alcuni adeguamenti e semplificazioni a tale regime. Una di queste semplificazioni dovrebbe consistere in un sistema di dichiarazioni in cui gli importatori dovrebbero comunicare il totale verificato delle emissioni di gas a effetto serra incorporate nelle merci importate in un dato anno civile. È inoltre opportuno applicare un calendario diverso rispetto al ciclo di conformità dell'EU ETS per evitare potenziali strozzature derivanti dagli obblighi incombenti ai verificatori autorizzati a norma del presente regolamento e dell'EU ETS. (24)Gli Stati membri dovrebbero applicare sanzioni alle violazioni del presente regolamento e garantirne l'attuazione. L'importo di tali sanzioni dovrebbe essere equivalente a quello delle sanzioni attualmente applicate all'interno dell'Unione in caso di violazione dell'EU ETS dell'UE a norma dell'articolo 16, paragrafi 3 e 4, della direttiva 2003/87/CE. (25)Mentre l'EU ETS si applica a determinati processi e attività di produzione, il CBAM dovrebbe riguardare le corrispondenti importazioni di merci. Per questo è necessario identificare chiaramente le merci importate mediante la loro classificazione nella nomenclatura combinata (la "NC") e collegarle alle emissioni di gas a effetto serra incorporate. (26)La gamma di prodotti contemplata dal CBAM dovrebbe riflettere le attività comprese nell'EU ETS, in quanto tale sistema si basa su criteri quantitativi e qualitativi legati all'obiettivo ambientale della direttiva 2003/87/CE ed è il più completo sistema normativo dell'Unione in materia di emissioni di gas a effetto serra. (27)La definizione di un ambito di applicazione del CBAM che rifletta le attività contemplate dall'EU ETS contribuirebbe inoltre a garantire che i prodotti importati ricevano un trattamento non meno favorevole di quello riservato ai prodotti simili di origine interna. (28)Sebbene l'obiettivo ultimo del CBAM sia un'ampia gamma di prodotti, sarebbe prudente iniziare con un numero selezionato di settori caratterizzati da prodotti relativamente omogenei che presentano un rischio di rilocalizzazione delle emissioni di carbonio. I settori dell'Unione ritenuti a rischio di rilocalizzazione delle emissioni di carbonio sono elencati nella decisione delegata (UE) 2019/708 della Commissione. (29)Le merci di cui al presente regolamento dovrebbero essere selezionate dopo un'attenta analisi della loro pertinenza in termini di emissioni cumulate di gas a effetto serra e rischio di rilocalizzazione delle emissioni di carbonio nei corrispondenti settori dell'EU ETS, limitando nel contempo la complessità e gli oneri amministrativi. In particolare la selezione effettiva dovrebbe tener conto dei materiali e dei prodotti di base compresi nell'EU ETS, con l'obiettivo di garantire che le importazioni nell'Unione di prodotti ad alta intensità energetica siano su un piano di parità con i prodotti dell'Unione in termini di fissazione del prezzo del carbonio nell'ambito dell'EU ETS e di ridurre i rischi di rilocalizzazione delle emissioni di carbonio. Altri criteri pertinenti per restringere la selezione dovrebbero essere: in primo luogo, l'importanza dei settori in termini di emissioni, in particolare se il settore è uno dei principali responsabili di emissioni aggregate di gas a effetto serra; in secondo luogo, l'esposizione del settore a un rischio elevato di rilocalizzazione delle emissioni di carbonio, quale definito ai sensi della direttiva 2003/87/CE; in terzo luogo, la necessità di equilibrare un'ampia copertura in termini di emissioni di gas a effetto serra limitando nel contempo la complessità e gli oneri amministrativi. (30)Sulla base del primo criterio è possibile elencare i seguenti settori industriali in termini di emissioni cumulate: siderurgia, raffinerie, cemento, prodotti chimici organici di base e concimi. (31)Tuttavia alcuni settori elencati nella decisione delegata (UE) 2019/708 della Commissione non dovrebbero, in questa fase, essere contemplati nel presente regolamento a causa delle loro caratteristiche specifiche. (32)In particolare le sostanze chimiche organiche non sono incluse nell'ambito di applicazione del presente regolamento a causa di limitazioni tecniche che non consentono di definire chiaramente le emissioni incorporate nelle merci importate. Per tali merci il parametro di riferimento applicabile nell'ambito dell'EU ETS è un parametro di base, che non consente l'assegnazione univoca delle emissioni incorporate nelle singole merci importate. Un'assegnazione più mirata dei prodotti chimici organici richiederà un maggior numero di dati e un'analisi più approfondita. (33)Vincoli tecnici analoghi si applicano ai prodotti di raffineria, in quanto non è possibile assegnare in maniera univoca le emissioni di gas a effetto serra a singoli prodotti. Allo stesso tempo, il parametro di riferimento nell'ambito dell'EU ETS non riguarda direttamente prodotti specifici, quali benzina, diesel o cherosene, ma tutti i prodotti di raffineria. (34)Tuttavia i prodotti di alluminio dovrebbero essere inclusi nel CBAM in quanto sono altamente esposti al rischio di rilocalizzazione delle emissioni di carbonio. Inoltre in diverse applicazioni industriali essi sono in diretta concorrenza con i prodotti dell'acciaio avendo caratteristiche molto simili a quelle di questi ultimi. L'inclusione dell'alluminio è importante anche in quanto l'ambito di applicazione del CBAM potrebbe essere esteso in futuro anche alle emissioni indirette. (35)Analogamente gli accessori per tubi dovrebbero essere inclusi nell'ambito di applicazione del CBAM nonostante il loro basso livello di emissioni incorporate, in quanto la loro esclusione aumenterebbe la probabilità di eludere l'inclusione dei prodotti dell'acciaio nel CBAM modificando la configurazione degli scambi verso i prodotti a valle. (36)Per contro, il presente regolamento non si applica a determinati prodotti la cui produzione non comporta emissioni significative, come i rottami ferrosi (codice NC 7204), le ferroleghe (codice NC 7202) e taluni concimi (codice NC 3105 60 00). (37)L'importazione di energia elettrica dovrebbe essere inclusa nell'ambito di applicazione del presente regolamento, in quanto tale settore è responsabile del 30 % del totale delle emissioni di gas a effetto serra nell'Unione. L'accresciuta ambizione dell'Unione in materia di clima aumenterebbe il divario dei costi del carbonio tra l'energia elettrica prodotta nell'Unione e quella prodotta all'estero. Tale aumento, associato ai progressi compiuti nel collegare la rete elettrica dell'Unione a quella dei paesi vicini, aumenterebbe il rischio di rilocalizzazione delle emissioni di carbonio a causa dell'aumento delle importazioni di energia elettrica, una parte significativa della quale è prodotta da centrali elettriche a carbone. (38)Poiché gli importatori di merci che rientrano nel presente regolamento non dovrebbero essere tenuti ad adempiere agli obblighi in materia di CBAM previsti dal presente regolamento al momento dell'importazione, è opportuno applicare misure amministrative specifiche per garantire l'adempimento di tali obblighi in una fase successiva. Gli importatori dovrebbero pertanto avere il diritto di importare merci comprese nel CBAM solo dopo il rilascio di un'autorizzazione da parte delle autorità competenti responsabili dell'applicazione del presente regolamento. (39)Il CBAM dovrebbe basarsi su un sistema di dichiarazioni in base al quale un dichiarante autorizzato, che può rappresentare più di un importatore, presenta una dichiarazione annuale delle emissioni incorporate nelle merci importate nel territorio doganale dell'Unione e restituisce un certo numero di certificati CBAM corrispondenti alle emissioni dichiarate. (40)Il dichiarante autorizzato dovrebbe avere la facoltà di chiedere una riduzione del numero di certificati CBAM da restituire corrispondente al prezzo del carbonio già pagato per tali emissioni in altre giurisdizioni. (41)Le emissioni incorporate dichiarate dovrebbero essere verificate da una persona accreditata da un organismo nazionale di accreditamento designato a norma dell'articolo 4, paragrafo 1, del regolamento (UE) n. 765/2008 del Parlamento europeo e del Consiglio o a norma del regolamento di esecuzione (UE) 2018/2067 della Commissione. (42)Il sistema dovrebbe consentire ai gestori di impianti di produzione di paesi terzi di registrarsi in una banca dati centrale e di mettere a disposizione dei dichiaranti autorizzati le loro emissioni di gas a effetto serra incorporate verificate derivanti dalla produzione delle merci. Un gestore dovrebbe essere in grado di scegliere di non rendere accessibili al pubblico il proprio nome, indirizzo e recapito nella banca dati centrale.

(43)I certificati CBAM differiscono dalle quote EU ETS, una caratteristica essenziale delle quali è la vendita all'asta giornaliera. La necessità di fissare un prezzo chiaro per i certificati CBAM rende una pubblicazione giornaliera eccessivamente onerosa e fonte di confusione per i gestori, in quanto i prezzi giornalieri rischiano di diventare obsoleti al momento della pubblicazione. Pertanto la pubblicazione settimanale dei prezzi CBAM rifletterebbe accuratamente l'andamento dei prezzi delle quote EU ETS e perseguirebbe lo stesso obiettivo climatico. Il calcolo del prezzo dei certificati CBAM dovrebbe pertanto essere fissato sulla base di un orizzonte temporale più lungo (su base settimanale) rispetto a quello stabilito dall'EU ETS (su base giornaliera). La Commissione dovrebbe essere incaricata di calcolare e pubblicare tale prezzo medio. (44)Al fine di offrire ai dichiaranti autorizzati una certa flessibilità nell'adempimento dei loro obblighi in materia di CBAM e consentire loro di beneficiare delle fluttuazioni del prezzo delle quote EU ETS, i certificati CBAM dovrebbero essere validi per un periodo di due anni a decorrere dalla data di acquisto. Il dichiarante autorizzato dovrebbe avere la facoltà di rivendere all'autorità nazionale una parte dei certificati acquistati in eccesso. Il dichiarante autorizzato dovrebbe accumulare nel corso dell'anno il quantitativo di certificati richiesto al momento della restituzione, con soglie fissate alla fine di ciascun trimestre. (45)Le caratteristiche fisiche dell'energia elettrica come prodotto, in particolare l'impossibilità di seguire il flusso effettivo di elettroni, giustificano un'impostazione leggermente diversa per il CBAM. I valori predefiniti dovrebbero essere utilizzati come approccio standard e dovrebbe essere possibile per i dichiaranti autorizzati chiedere che i rispettivi obblighi nell'ambito del CBAM siano calcolati sulla base delle emissioni effettive. Il commercio di energia elettrica è diverso da quello di altri beni, in particolare perché gli scambi avvengono attraverso reti elettriche interconnesse, utilizzando le borse dell'energia elettrica e forme specifiche di scambio. L'accoppiamento dei mercati è una forma di scambio di energia elettrica fortemente regolamentata che consente di aggregare le domande e le offerte in tutta l'Unione. (46)Per evitare i rischi di elusione e migliorare la tracciabilità delle emissioni effettive di CO2 derivanti dall'importazione di energia elettrica e dal suo utilizzo nelle merci, il calcolo delle emissioni effettive dovrebbe essere consentito solo a condizioni rigorose. In particolare dovrebbe essere necessario esibire una nomina sicura della capacità di interconnessione assegnata e che vi sia una relazione contrattuale diretta tra l'acquirente e il produttore di energia elettrica da fonti rinnovabili o tra l'acquirente e il produttore di energia elettrica con emissioni di valore inferiore al valore predefinito. (47)Le parti contraenti del trattato che istituisce la Comunità dell'energia o che partecipano ad accordi di associazione comprendenti zone di libero scambio globali e approfondite sono impegnate a favore di processi di decarbonizzazione che dovrebbero portare all'adozione di meccanismi di fissazione del prezzo del carbonio simili o equivalenti a quelli dell'EU ETS o alla loro adesione all'EU ETS. (48)L'integrazione dei paesi terzi nel mercato dell'energia elettrica dell'Unione è uno stimolo importante per accelerare la transizione di tali paesi verso sistemi energetici con quote elevate di energie rinnovabili. L'accoppiamento dei mercati dell'energia elettrica, di cui al regolamento (UE) 2015/1222 della Commissione, consente ai paesi terzi di integrare più efficacemente l'energia elettrica prodotta da energie rinnovabili nel mercato dell'energia elettrica, di scambiare tale energia elettrica in modo efficiente in un'area più ampia, equilibrando l'offerta e la domanda con il mercato più ampio dell'Unione, e di ridurre in tal modo l'intensità di carbonio della loro produzione di energia elettrica. L'integrazione dei paesi terzi nel mercato dell'energia elettrica dell'Unione contribuisce anche alla sicurezza dell'approvvigionamento di energia elettrica in tali paesi e negli Stati membri confinanti. (49)Una volta che i paesi terzi siano strettamente integrati nel mercato dell'energia elettrica dell'Unione attraverso l'accoppiamento dei mercati, si dovrebbero mettere a punto soluzioni tecniche atte a garantire l'applicazione del CBAM all'energia elettrica esportata da tali paesi nel territorio doganale dell'Unione. Se non sarà possibile mettere a punto soluzioni tecniche, è opportuno che i paesi terzi integrati tramite l'accoppiamento del mercato beneficino di un'esenzione dal CBAM limitata nel tempo al più tardi fino al 2030 per quanto riguarda unicamente l'esportazione di energia elettrica, purché siano soddisfatte determinate condizioni. Tali paesi terzi dovrebbero tuttavia elaborare una tabella di marcia e impegnarsi ad attuare un meccanismo di fissazione del prezzo del carbonio che fornisca un prezzo equivalente a quello dell'EU ETS, a conseguire la neutralità in termini di emissioni di carbonio entro il 2050 e ad allinearsi alla legislazione dell'Unione nei settori dell'ambiente, del clima, della concorrenza e dell'energia. Tale esenzione dovrebbe essere revocata in qualsiasi momento se sussistono motivi per ritenere che il paese in questione non rispetti i propri impegni o non abbia adottato entro il 2030 un ETS equivalente all'EU ETS. (50)È opportuno applicare un periodo di transizione dal 2023 al 2025. Un CBAM senza adeguamento finanziario dovrebbe essere applicato con l'obiettivo di facilitare la corretta attuazione del meccanismo, riducendo in tal modo il rischio di effetti negativi sugli scambi. I dichiaranti dovrebbero comunicare trimestralmente le emissioni effettive incorporate nelle merci importate durante il periodo di transizione, indicando nel dettaglio le emissioni dirette e indirette nonché l'eventuale prezzo del carbonio pagato all'estero. (51)Per facilitare e garantire il corretto funzionamento del CBAM, la Commissione dovrebbe fornire sostegno alle autorità competenti responsabili dell'applicazione del presente regolamento nell'adempimento dei loro obblighi. (52)La Commissione dovrebbe valutare l'applicazione del presente regolamento prima della fine del periodo di transizione e riferire al Parlamento europeo e al Consiglio. La relazione della Commissione dovrebbe concentrarsi in particolare sulle possibilità di rafforzare le azioni per il clima con l'obiettivo di realizzare un'Unione climaticamente neutra entro il 2050. Nell'ambito della valutazione la Commissione dovrebbe avviare la raccolta delle informazioni necessarie per l'eventuale ampliamento del campo di applicazione alle emissioni indirette, nonché ad altre merci e altri servizi a rischio di rilocalizzazione delle emissioni di carbonio, e mettere a punto metodi di calcolo delle emissioni incorporate sulla base dei metodi relativi all'impronta ambientale. (53)Alla luce di quanto precede, è opportuno proseguire il dialogo con i paesi terzi e istituire uno spazio per la cooperazione e le soluzioni in grado di orientare le scelte specifiche che saranno effettuate in merito ai dettagli dell'elaborazione della misura durante l'attuazione, in particolare durante il periodo di transizione. (54)La Commissione dovrebbe impegnarsi a cooperare in maniera equa e in linea con gli obblighi internazionali dell'Unione con i paesi terzi il cui commercio con l'Unione è interessato dal presente regolamento, al fine di esplorare le possibilità di dialogo e cooperazione per quanto riguarda l'attuazione di elementi specifici del meccanismo di cui al presente regolamento e ai relativi atti di esecuzione. Dovrebbe inoltre esaminare le possibilità di concludere accordi per tener conto del meccanismo di fissazione del prezzo del carbonio di tali paesi. (55)Poiché il CBAM mira a incoraggiare processi di produzione più puliti, l'Unione è pronta a collaborare con i paesi a basso e medio reddito per la decarbonizzazione delle loro industrie manifatturiere. Inoltre l'Unione dovrebbe sostenere i paesi meno sviluppati con l'assistenza tecnica necessaria per facilitare il loro adeguamento ai nuovi obblighi stabiliti dal presente regolamento. (56)Le disposizioni del presente regolamento non pregiudicano il regolamento (UE) 2016/679 del Parlamento europeo e del Consiglio e il regolamento (UE) 2018/1725 del Parlamento europeo e del Consiglio. (57)A fini di efficienza si dovrebbero applicare le disposizioni del regolamento (CE) n. 515/97 del Consiglio. (58)Al fine di porre rimedio all'elusione delle disposizioni del presente regolamento, alla Commissione dovrebbe essere delegato il potere di adottare atti conformemente all'articolo 290 TFUE riguardo all'integrazione dell'elenco delle merci di cui all'allegato I. (59)È di particolare importanza che durante i lavori preparatori la Commissione svolga adeguate consultazioni, anche a livello di esperti, nel rispetto dei principi stabiliti nell'accordo interistituzionale "Legiferare meglio" del 13 aprile 2016. In particolare, al fine di garantire la parità di partecipazione alla preparazione degli atti delegati, il Parlamento europeo e il Consiglio ricevono tutti i documenti contemporaneamente agli esperti degli Stati membri, e i loro esperti hanno sistematicamente accesso alle riunioni dei gruppi di esperti della Commissione incaricati della preparazione di tali atti delegati. (60)È opportuno attribuire alla Commissione competenze di esecuzione al fine di garantire condizioni uniformi di esecuzione del presente regolamento. È altresì opportuno che tali competenze siano esercitate conformemente al regolamento (UE) n. 182/2011 del Parlamento europeo e del Consiglio. (61)È opportuno che gli interessi finanziari dell'Unione siano tutelati attraverso misure proporzionate durante l'intero ciclo di spesa, tra cui la prevenzione, l'individuazione e l'indagine delle irregolarità, il recupero dei fondi perduti, indebitamente versati o non correttamente utilizzati e, se del caso, sanzioni amministrative e finanziarie, HANNO ADOTTATO IL PRESENTE REGOLAMENTO:

Capo I

Oggetto, ambito di applicazione e definizioni Articolo 1

Oggetto 1.Il presente regolamento istituisce un meccanismo di adeguamento del carbonio alle frontiere (Carbon Border Adjustment Mechanism, "CBAM") per affrontare il problema delle emissioni di gas a effetto serra incorporate nelle merci di cui all'allegato I, al momento della loro importazione nel territorio doganale dell'Unione, al fine di prevenire il rischio di rilocalizzazione delle emissioni di carbonio. 2.Il CBAM integra il sistema istituito per lo scambio di quote di emissioni dei gas a effetto serra nell'Unione dalla direttiva 2003/87/CE applicando un insieme equivalente di norme alle importazioni nel territorio doganale dell'Unione delle merci di cui all'articolo 2. 3.Il meccanismo diventerà progressivamente un'alternativa ai meccanismi istituiti a norma della direttiva 2003/87/CE per prevenire il rischio di rilocalizzazione delle emissioni di carbonio, in particolare l'assegnazione gratuita di quote a norma dell'articolo 10 bis di tale direttiva. Articolo 2

Ambito di applicazione 1.Il presente regolamento si applica alle merci elencate nell'allegato I, originarie di un paese terzo, quando tali merci, o i prodotti trasformati a partire da tali merci risultanti dal regime di perfezionamento attivo di cui all'articolo 256 del regolamento (UE) n. 952/2013 del Parlamento europeo e del Consiglio, sono importati nel territorio doganale dell'Unione. 2.Il presente regolamento si applica alle merci di cui al paragrafo 1 se tali merci sono introdotte nella piattaforma continentale o nella zona economica esclusiva di uno Stato membro. 3.In deroga ai paragrafi 1 e 2, il presente regolamento non si applica alle merci originarie dei paesi e dei territori elencati nell'allegato II, sezione A. 4.Le merci importate sono considerate originarie di paesi terzi conformemente alle norme di origine non preferenziali di cui all'articolo 59 del regolamento (UE) n. 952/2013. 5.I paesi e i territori sono elencati nell'allegato II, sezione A, a condizione che soddisfino cumulativamente le seguenti condizioni: a)il sistema di scambio di quote di emissioni di gas a effetto serra dell'UE (EU ETS) istituito a norma della direttiva 2003/87/CE si applica a tale paese o territorio o tra tale paese o territorio terzo e l'Unione è stato concluso un accordo che collega integralmente l'EU ETS al sistema di scambio di quote di emissione del paese o territorio terzo; b)il prezzo pagato nel paese di cui le merci sono originarie è effettivamente applicato a tali merci senza alcuna riduzione oltre a quelle applicate anche nell'EU ETS. 6.Alla Commissione è conferito il potere di adottare atti di esecuzione al fine di determinare le condizioni per l'applicazione del CBAM alle merci di cui al paragrafo 2. Tali atti di esecuzione sono adottati secondo la procedura d'esame di cui all'articolo 29, paragrafo 2. 7.Se un paese o un territorio terzo dispone di un mercato dell'energia elettrica integrato con il mercato interno dell'energia elettrica dell'Unione attraverso l'accoppiamento dei mercati e non è stato possibile trovare una soluzione tecnica per l'applicazione del CBAM all'importazione di energia elettrica nell'Unione a partire dal suddetto paese o territorio terzo, tale importazione di energia elettrica dal paese o territorio è esentata dall'applicazione del CBAM, purché siano soddisfatte tutte le seguenti condizioni: a)il paese o territorio terzo ha concluso con l'Unione un accordo che stabilisce l'obbligo di applicare il diritto dell'Unione nel settore dell'energia elettrica, compresa la legislazione sullo sviluppo delle fonti energetiche rinnovabili, nonché altre norme in materia di energia, ambiente e concorrenza; b)il diritto nazionale di tale paese o territorio terzo attua le principali disposizioni della legislazione dell'Unione relativa al mercato dell'energia elettrica, anche per quanto riguarda lo sviluppo delle fonti energetiche rinnovabili e l'accoppiamento dei mercati dell'energia elettrica; c)il paese o territorio terzo ha presentato alla Commissione una tabella di marcia contenente un calendario per l'adozione di misure volte ad attuare le condizioni di cui alle lettere d) ed e); d)il paese o territorio terzo si è impegnato a conseguire la neutralità climatica entro il 2050 e, di conseguenza, ha formalmente formulato e comunicato, se del caso, alla convenzione quadro delle Nazioni Unite sui cambiamenti climatici entro la metà del secolo una strategia di sviluppo a lungo termine a basse emissioni di gas a effetto serra allineata a tale obiettivo, e ha attuato tale obbligo nella legislazione nazionale; e)il paese o territorio terzo, nell'attuare la tabella di marcia di cui alla lettera c), ha dimostrato progressi sostanziali verso l'allineamento della legislazione nazionale al diritto dell'Unione in materia di azione per il clima sulla base di tale tabella di marcia, anche per quanto riguarda una fissazione del prezzo del carbonio a un livello equivalente a quello dell'Unione almeno per quanto riguarda la produzione di energia elettrica. L'attuazione di un sistema di scambio di quote di emissioni per l'energia elettrica, con un prezzo equivalente all'EU ETS, è completata entro il 1º gennaio 2030;

f)il paese o territorio terzo ha posto in essere sistemi efficaci per impedire l'importazione indiretta di energia elettrica nell'Unione da altri paesi terzi che non soddisfano i requisiti di cui alle lettere da a) a e). 8.Un paese o territorio terzo che soddisfa le condizioni di cui al paragrafo 7, lettere da a) a f), è elencato nell'allegato II, sezione B, del presente regolamento e presenta due relazioni sul rispetto delle condizioni di cui al paragrafo 7, lettere da a) a f), la prima anteriormente al 1º luglio 2025 e la seconda anteriormente al 1º luglio 2029. Entro il 31 dicembre 2025 e il 31 dicembre 2029 la Commissione valuta, in particolare sulla base della tabella di marcia di cui al paragrafo 7, lettera c), e delle relazioni ricevute dal paese o territorio terzo, se tale paese o territorio terzo continui a rispettare le condizioni di cui al paragrafo 7. 9.Un paese o territorio terzo elencato nell'allegato II, sezione B, del presente regolamento è soppresso da tale elenco: a)se la Commissione ha motivo di ritenere che il paese o territorio non abbia dimostrato progressi sufficienti per conformarsi a uno dei requisiti di cui al paragrafo 7, lettere da a) a f), o se il paese o territorio ha adottato misure incompatibili con gli obiettivi stabiliti nella legislazione dell'Unione in materia di clima e di ambiente; b)se il paese o territorio terzo ha adottato misure contrarie ai suoi obiettivi di decarbonizzazione, ad esempio fornendo sostegno pubblico per la creazione di nuove capacità di generazione che emettono più di 550 g di CO2 di origine fossile per kWh di energia elettrica. 10.Alla Commissione è conferito il potere di adottare atti delegati conformemente all'articolo 28 al fine di stabilire requisiti e procedure per i paesi o territori soppressi dall'elenco di cui all'allegato II, sezione B, al fine di garantire l'applicazione del presente regolamento ai loro territori per quanto riguarda l'energia elettrica. Se in tali casi l'accoppiamento del mercato rimane incompatibile con l'applicazione del presente regolamento, la Commissione può decidere di escludere i paesi terzi o territori dall'accoppiamento del mercato dell'Unione e richiedere un'allocazione esplicita della capacità alla frontiera tra l'Unione e il paese terzo, in modo che il CBAM possa essere applicato. 11.Alla Commissione è conferito il potere di adottare atti delegati conformemente all'articolo 28 al fine di modificare gli elenchi di cui all'allegato II, sezione A o B, a seconda che siano soddisfatte le condizioni di cui ai paragrafi 5, 7 o 9. 12.L'Unione può concludere accordi con paesi terzi per tener conto dei meccanismi di fissazione del prezzo del carbonio in tali paesi ai fini dell'applicazione dell'articolo 9. Articolo 3

Definizioni Ai fini del presente regolamento si applicano le seguenti definizioni: 1)"merce": le merci elencate nell'allegato I; 2)"gas a effetto serra": i gas a effetto serra specificati nell'allegato I in relazione a ciascuna delle merci elencate in tale allegato; 3)"emissioni": il rilascio nell'atmosfera di gas a effetto serra derivanti dalla produzione di merci; 4)"importazione": l'immissione in libera pratica di cui all'articolo 201 del regolamento (UE) n. 952/2013; 5)"EU ETS": il sistema per lo scambio di quote di emissioni dei gas a effetto serra nell'Unione per le attività elencate nell'allegato I della direttiva 2003/87/CE diverse dalle attività di trasporto aereo; 6)"paese terzo": un paese o territorio al di fuori del territorio doganale dell'Unione; 7)"piattaforma continentale": la piattaforma continentale quale definita nella convenzione delle Nazioni Unite sul diritto del mare; 8)"zona economica esclusiva": la zona economica esclusiva quale definita nella convenzione delle Nazioni Unite sul diritto del mare e che è stata dichiarata zona economica esclusiva da uno Stato membro ai sensi di tale convenzione; 9)"accoppiamento del mercato": l'allocazione di capacità di trasmissione attraverso un sistema dell'Unione che simultaneamente abbina gli ordini e assegna le capacità interzonali come stabilito nel regolamento (UE) 2015/1222 della Commissione; 10)"allocazione esplicita della capacità": l'allocazione di capacità di trasmissione interzonale separata dallo scambio di energia elettrica;

11)"autorità competente": l'autorità designata da ciascuno Stato membro a norma dell'articolo 11 del presente regolamento; 12)"autorità doganali": le amministrazioni doganali degli Stati membri definite all'articolo 5, punto 1, del regolamento (UE) n. 952/2013; 13)"dichiarante": la persona che presenta una dichiarazione doganale di immissione in libera pratica a proprio nome o la persona a nome della quale tale dichiarazione è presentata a norma del regolamento (UE) n. 952/2013; 14)"persona": una persona fisica, una persona giuridica o qualsiasi associazione di persone che non sia una persona giuridica, ma abbia, ai sensi del diritto dell'Unione o nazionale, la capacità di agire; 15)"emissioni dirette": le emissioni derivanti dai processi di produzione di una merce su cui il produttore ha il controllo diretto; 16)"emissioni incorporate": le emissioni dirette rilasciate durante la produzione di merci, calcolate secondo i metodi di cui all'allegato III; 17)"tonnellata di CO2e": una tonnellata di biossido di carbonio ("CO2") o CO2, protossido di azoto e perfluorocarburi come indicato per le merci di cui all'allegato I; 18)"certificato CBAM": un certificato in formato elettronico corrispondente a una tonnellata di emissioni incorporate nelle merci; 19)"restituzione": compensazione dei certificati CBAM con le emissioni incorporate dichiarate nelle merci importate; 20)"processi di produzione": i processi chimici e fisici effettuati per produrre merci in un impianto; 21)"valore predefinito": un valore calcolato o ricavato da dati secondari che rappresenta le emissioni incorporate nelle merci; 22)"emissioni effettive": le emissioni calcolate sulla base dei dati primari derivanti dai processi di produzione delle merci; 23)"prezzo del carbonio": l'importo monetario versato in un paese terzo sotto forma di una tassa o di quote di emissioni nell'ambito di un sistema di scambio di quote di emissioni di gas a effetto serra, calcolato sui gas a effetto serra oggetto di tale misura e rilasciati durante la produzione delle merci; 24)"impianto": un'unità tecnica permanente in cui si svolge un processo di produzione; 25)"gestore": qualsiasi persona che gestisce o controlla un impianto in un paese terzo; 26)"organismo nazionale di accreditamento": un organismo nazionale di accreditamento designato da ciascuno Stato membro a norma dell'articolo 4, paragrafo 1, del regolamento (UE) n. 765/2008; 27)"quota EU ETS": una quota di cui all'articolo 3, lettera a), della direttiva 2003/87/CE per le attività elencate nell'allegato I di tale direttiva diverse dalle attività di trasporto aereo; 28)"emissioni indirette": le emissioni derivanti dalla produzione di energia elettrica, dal riscaldamento e dal raffreddamento, consumate durante i processi di produzione delle merci. CAPO II

Obblighi e diritti dei dichiaranti autorizzati delle merci

Articolo 4

Importazione di merci Le merci sono importate nel territorio doganale dell'Unione unicamente da un dichiarante autorizzato dall'autorità competente a norma dell'articolo 17 ("dichiarante autorizzato"). Articolo 5

Domanda di autorizzazione 1.Prima di importare le merci di cui all'articolo 2, il dichiarante chiede all'autorità competente del luogo in cui è stabilito un'autorizzazione a importare tali merci nel territorio doganale dell'Unione. 2.In deroga al paragrafo 1, se la capacità di trasmissione per l'importazione di energia elettrica è assegnata mediante allocazione esplicita della capacità, la persona alla quale è stata assegnata la capacità per l'importazione e che nomina tale capacità per l'importazione è considerata, ai fini del presente regolamento, un dichiarante autorizzato nello Stato membro in cui dichiara l'importazione di energia elettrica. Le importazioni devono essere misurate per frontiera per periodi di tempo non superiori a un'ora senza possibilità di detrarre l'esportazione o il transito nella stessa ora. 3.La domanda di autorizzazione contiene le seguenti informazioni sul dichiarante, che deve essere stabilito nell'Unione: a)nome, indirizzo e recapito; b)numero di registrazione e identificazione degli operatori economici ("EORI") a norma dell'articolo 9 del regolamento (UE) n. 952/2013; c)principale attività economica esercitata nell'Unione; d)certificazione da parte dell'autorità fiscale dello Stato membro in cui il dichiarante è stabilito attestante che il dichiarante non è oggetto di un ordine di riscossione pendente per debiti fiscali nazionali; e)dichiarazione sull'onore da parte del dichiarante attestante l'assenza di violazioni gravi o ripetute della normativa doganale e fiscale e delle norme sugli abusi di mercato nei cinque anni precedenti l'anno della domanda, compresa l'assenza di trascorsi di reati gravi in relazione alla sua attività economica; f)le informazioni necessarie per dimostrare la capacità finanziaria e operativa del dichiarante di adempiere ai propri obblighi a norma del presente regolamento, nonché, se deciso dall'autorità competente sulla base di una valutazione dei rischi, i documenti giustificativi a conferma di tali informazioni, quali il conto