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DELACOMMISSION
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DOCUMENTS "COM"
COM(75)458
Vol.1975/0172

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concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenneetdelaCommunautéeuropéennedel'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
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concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
CommunityandtheEuropeanAtomicEnergyCommunity(OJL43,15.2.1983,p.1),as
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27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocumentsinthis
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InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung(EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeitzugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

COMMISSIONE DELLECOMUNITÀ EUROPEE
COM(75)458def.
Bruxelles ,10settembre 1975
Raccomandazione di
DECISIONE DELCONSIGLIO
relativaalnegoziatodelsecondoAccordoInternazionale
sulcacao
\•
(PresentatadallaCommissionealConsiglio)
COM(75)458def.

rNTRODUZIOKE
Dal22settembreal17ottobre1975siterraaGinevra,
nell'ambitodell'UNCTAD,unaconferenzachesiprefiggedinegoziareil
rinnovodel1°Accordointernazionale sulcacao,entratoinvigoreil
1°luglio1973echescadeil30settembre1976•Unprogettodisecondo .
accordoèstatoelaboratodaunComitatoprovvisorio ,istituitodal
ConsiglioInternazionale delcacao,peresse®presentatoallaconferenza
comedocumentodilavoro.
ScopodellapresentenotaèdicfelineaiBgliorientamenti
dell'azionecomunitariadurantequestinegoziati,ispirandosiaquella
svoltaduranteinegoziatidel1972edopl'entratainvigoredell'Accordo
internazionale sulcacao.
Lapresentenotadeveessereesaminataeformare
oggettodiunadecisioneprimadell'iniziodeinegoziati(22settembre)
secondounaproceduraattaarispecchiare questaurgenza.

1.
1.Partecipazione dellaComunitàedegliStatimembriall'accordoattuale
LaComunitàegliStatimembrisonomembridelprimo
Accordointernazionale sulcacao.Uel1972»infatti,inoccasionedel.
negoziatoditaleAccordolaComunitàhafattointrodurreneltestodisposi­
zionispecificherelativeallapartecipazione ,qualemembrodellRaccordo,
delleorganizzazioni intergovernative responsabili delnegoziatodella
conclusione edell'applicazione diaccordiinternazionali .Laformulamessa
apuntodurantelunghinegoziatièstatagiudicatasoddisfacente poiché
servedamodelloperilrinnovodialtriaccordiinternazionali suiprodotti^
qualil'accordosulcaffèdel1968,prorogatonell'aprile1973el'accordo
sullostagnorinnovatonelgiugno1975»
Conformemente alarticolo4dell'Accordo
internazionale sulcacaodel1972,intitolato "Partecipazione di
organizzazioni intergovernative "esupropostadellaCommissione ,il4
gennaio1973ilConsigliohadecisodifirmaredettoaccordoconriserva
disuccessivaaccettazione definitiva.
Inattesadellaproceduradiratificadituttigli
Statimembri,il26giugno1973ilConsigliohadeciso,suraccomandazione
dellaCommissione
-ladichiarazione d'intenzionedellaComunitàdiapprovarel'accordo,
-1*indicanonedellaComunitàdiapplicarel'accordoatitoloprovvisorio
Infine,unregolamentodelConsigliodel9novembre1973
(GUL324del24novembre)haresoapplicabilenellaComuniiàilregolamento
economicoelenormedicontrollodell'accordo.
LaComunitàhapotutoquindipartecipare pienamenteal
funzionamento didettoaccordoperlequestionidisuacompetenaae,pertutte
lealtrematerie,essastessaegliStatimembrihannosemprecsrcatodi
adottareunaposizionecomune,posizionequasisempreoonseguita,cosadi
'•
cuilaCommissione'sicompiace.'

2.
Ancherecentemente ,inoccasionedellapreparazione del
negoziatodelsecondoaccordo,laComunitàegliStatimembrihanno
-fattounadichiarazione comuneafavorediquestorinegoziato ,nella
sessionedelConsigliointernazionale delcacaodelmarzo19755
-presentatoalComitatoprovvisorio nelgiugno1975propostecomunisu
taluniaspettidell'accordorelativialfunzionamento dellascorta
regolatrice ,allecondizionid'approvvigionamento ,aiprovvedimenti di
controllo ealladuratadell'accordo.
Detteazionivannonelsensodeglisforzicompiutisul
pianointernazionale dallaComunitàperfarvalereunaposizionecostruttiva nel
settoredeiprodottidibase.Esserichiamanotantopiù1'attenzionenel
casodiquestoaccordoinquantogliStatiUnitinonsonoparte
contraente elaComunitàviassumeunpesorilevanteafiancodeipaesi
importatori (l).
2.Partecipazione al-negoziatodelsecondoaccordo
Inattesadiunasoluzionegeneraledellaquestione
dell'invitoformaledella-ComunitàalleConferenzedinegoziatosuiprodotti
dibase,sidovrannointraprendere passifindall'aperturadellaConferenza "
affinchélaComunitàpossapartecipareailavori.Quantoerastato
ottenutonel1972,findallaprimaoradellaConferenzadovrebbeesserlo
tantopiùfacilmentenel1975inquantolaComunitàèmembrodell'attualeaccordo
edhapartecipato attivamente congliStatimembriallasuaattuazione.
LaCommissioneritienecheledirettiveimpartitele con
la.decisionedelConsigliodel6e7marzo1972perilnegoziatodelprimo
Accordointernazionale delcacao,dovrebberoessereadattateperilnegoziato
delsecondoaccordo,inbasealprogettodidecisionedell'allegatoI.
(l)GliStatiUnitisonostatiinvitatiapartecipareailavoridelComitato
provvisorio ;essivipartecipano eparteciperanno allaconferenzadi
negoziato.

з.
Perquantoriguardalarappresentanza dellaComunitàedegli
Statimembri,laCommissioneritienechelaprassiseguitanel1975P®rla
Conferenzasullostagnomeritadiesseremantenuta,cioèquelladi10
delegazioni ,conilrappresentante dellaCommissione normalmenteincaricato
dellafunzionediportavocecomune,siaperlequestionidicompetenza
comunitaria atitolodell'articolo113,siaperquellechecomportano
un'azionecomuneatitolodell'articolo116.
3.Direttiveperilnegoziato
Allalucedeilavoripreliminaridelnegoziato,la'
Commissioneritienechel'azionepositivasvoltadallaComunitàedagliStati
membridovràessereattivamenteperseguita'allaConferenzastessa.
Siègiàaccennatoataluneimportantiquestioninel
Comitatoprovvisorio eleproposteformulateinquest'ambitodallaComunità
edegliStatimembricostituiscono ,agiudiziodellaCommissione ,buone
direttiveperilnegoziat-o.Talipropostefiguranonell'allegatoII.
Altrequestioni,perlequalilaComunitàegliStati
membrisisonod'altronderiservatilapossibilitàdifarenuoveproposte
duranteilnegoziatosonoaltresì*fondamentali perlaconclusionedel
secondoAccordointernazionale sulcacao;essesonoriportatenell'allegatoIII
edovrebberoancheformareoggettodidirettiveperilnegoziato.
4.DifficoltàparticolaridiunoStatomembro ,
Leesigenzedellaproceduraconstituzionale italiana
comportanoritardinellaratificadegliaccordiinternazionali checomprendono
spesedibilancio(versamentodeicontributialbilanciodell'Organizzazione).
L'Accordointernazionale sulcacaodel1972nonèancorastatoratificato
dalParlamentoitalianoel'Italiahaaccettatodiapplicarel'accordoa
titoloprovvisorio ,soltantoacondizionedinonessereprivatadelsuo
dirittodivotoperilmancatoversamentodelsuocontributoalbilancio
dell'Organizzazioneti).Nelgiugno1973ilConsigliohadecisoquindi,
> ι
(l)Affinchéimembriassolvanoiloroobblighifinanziari,ladisposizione
relativaallasospensionedeldirittodivotoincasodimancatopagamento
delcontributoannuoentroterminiragionevoli ,figuraintuttigli
accordiinternazionali suiprodottidibaseenonpuòformareoggetto
diunadispensa.
'' ../.■:

4.
atitoloeccezionale ,chelaCEEpotrebbeeventualmente versare,perconto
degliStatimembri,icontributidaessidovutianormadell'Accordo,con
riservadirimborso.
LaCommissioneritieneopportunotrovareunasoluzione
aquestoproblemachesembrariguardareesclusivamentel'Italie,nelquadro
deglistessiaccordiinternazionali suiprodotti,inmodochequestoStato
membropossaapplicareprovvisoriamente dettiaccordi,inattesachevenga
svoltalasuaproceduracostituzionale diratifica,lasolachegliconsenta
d'impegnarsiaversareilsuocontributoalbilanciodell'accordo.Questo
problemaèricordato ,nelsuddettoallegatoIII.Qualoranonsipossano
trovaresoluzionisulpianointernazionale ,sarebbeopportunotrovarle
sulpianocomunitario secondounaformulaanalogaaquelladecisadal
Consiglionelgiugno1973»inmodochelapartecipazione dell'Italia,sia
comunqueassicurata ,contemporaneamente aquelladeglialtriStatimembri
edellaComunità.
./

AllegratoI
Raccomandazione di
DecisionedelConsiglio
relativaalnegoziatodelsecondo
Accordointernazionale sulcacao
ILCOHSIGLIODELLECOMJMTA »ECTROPEE,
vistoiltrattatocheistituiscelaComunitàeuropea,inparticolare
l'articolo118J
/
vistalaraccomandazione dellaComunità,
considerando chelaComunitàhafirmato,il15gennaio1973?l'Accordo
internazionale sulcacaodel1972,echepartecipaadettoAccordofindalla
suaentratainvigore,il1°luglio1973,conriservadisuccessiva
accettazione definitiva »
considerando chedettoAccordoscadeil30settembre1976,
considerando cheunaConferenzainternazionale siterràaGinevradal22
settembreal17ottobre1975nell'ambitodell'Unctadpernegoziareun
seoondoAccordointernazionale sulcacao;cheèopportunochelaComunità
participiatalenegoziatocheriguardamateriedellapoliticacommerciale
comune,
DECIDE:
Articolounico
LaCommissione èautorizzataasvolgereanomedella
Comunità,perquantoriguardalequestionidicompetenzacomunitaria,il
negoziatodelsecondoAccordointemazionale sulcacao.
LaCommissione conducedettonegoziatonelquadrodelle
direttivechefiguranoinallegatoeinconsultazione conilComitato
specialedicuiall'articolo113»
PattoaBruxelles, PerilConsiglio
IlPrésidente

AllegatoII
PROPOSTEDELLACOMUNITÀ' ECONOMICA EUROPEAEDEI
SUOISTATIMEMBRIALCOMITATO PROVVISORIO PERIL
2°ACCORDOIKTERNAZIOMLE SULCACAO(9-13giugno1975)
Questeprimeproposteriguardanodisposizioni chesi
riferisconosoltantoataluniaspettidell'Accordointernazionale sulcacao
del1972.Essenonpregiudicano evidentemente leposizionichepotrannoessere
assuntesiaduranteilavoripreliminari ,siaduranteinegoziatisulle
questionifondamentali ricordatedaglialtrimembrinelleloreproposte.
Essenonsonoesaurienti edevoi.jessereesaminateinrelazioneconaltre
proposte.AllalucedeiprogressicompiutidalComitatoprovvisorio e
duranteinegoziati,desidereremo potereventualmente presentarealtre
proposte•
1.Aspettigiuridici *
Articolo74(duratadell'accordo)
Tenutocontodegliobblighicostituzionali ditaluni
membri,sisuggeriscediprevedereunaccordoditreanniprorogabiledi
dueanni,senzanegoziati,néemendamenti ,mediantevotospecialedel
Consiglio.Ledisposiziqni pertinentiriguardantiilrinegoziato ela
proceduradiemendamento sarebberoevidentemente mantenutecomepurequelle
riguardantiiltermineanticipatodell'Accordo.
2.Aspettieconomici
a)Definizioni
Articolo 2
QualorailproblemacreatosiperilRegnoUnitocirca
lesportazionidipolveredicacaovendutainimballaggisingoliperil
cojisumodiretto ,nonfosserisoltonellaprossimasessionedelConsiglio
medianteemendamentodellenormedicontrollo,siproponeditrovareuna.
soluzionemodificandoilparagrafob)dell'articolo2conl'inclusionedella
seguentepartedifrase"...pastasburrataemandorledecorticate ,esclusi
iprodottiimballatiperilconsumodiretto,nonché•••"
b)Scortaregolatrice
Articolo37
Verrebberomantenuteleattualidisposizioni sulvolume
etsullecomposizionedellascortaregolatrice (massimacapacità250.000tdi

2.
grani).Quantunquel'analisigiuridicadeitestipertinentinonlascidubbi
alriguardo,saràforseopportunoprecisarecheilcacaoacquistatoe
detenutodall'entegardoscorteregolatrici èproprietàdiquestoorganismo
erimanesottoilsuocontrollo.
Articolo'39(acquistidellascortaregolatrice)
Tenutocontodellaprevedibilesituazionefinanziariadella
scortaregolatriceallafinedelpresenteAccordo,saràopportuno,nelnuovo
accordo
-migliorarelecondizionidiacquistoediversamentiaimembriproduttori
(paragrafo5)
-prevederesindalprimoannocontingentale ,edinseguitoannualmente ,la
possibilità cheilConsigliodecidafindall'iniziodiunannocontingentale ,
dimantenere0diridurreiltassodelcontributoinvigoreodisospenderne
lariscossione (cfr.art#38,par.l)•
Articolo40(venditedellascortaregolatrice)
" Quantoagarantirealtempostessoladifesadelprezzo
massimoel'approvvigionamento deipaesiimportatori ,laformulazione dei
paragrafi2e3delsuddettoarticolorichiedediesserechiarita:levendite
dellascortaregolatrice dovrebberoessereriservateagliacquirentiriconos-
cuitideipaesimembriimportatori (E'lecitosperarechequestoproblema
potràessererisoltoalmomentodellapromulgazione ,dapartedelConsiglio,del
regolamentorelativoallascortaregolatrice).
Nellostessoordinediidee,saràopportunoforseprecisare
cheildirettoredell'entessorteregolatrici èresponsabile delritmodelle
vendite,dellequalitàofferteedellarapiditàdelleconsegne,qualunque
sianoiluoghidimagazzinaggio .
Articolo41(prelievodicacaodallascortaregolatrice)
Semprepermaggiorchiarezza,converràprecisareche
l'attuazionedelledisposizionidell'articolo41presupponel'applicazione ,
preventivadell'articolo36(ridistribuzione deidisavanzi).
c)AltredÌ£p£sjLzioni_relative ali'j^jgrovvigi°namento__:
Articolo34(adeguamentodeicontingenti)
Insituazionieccezionalicaratterizzate dalmantenimeìito
delprezzoindicativonettamentoaldisopradelprezzomassimo,sarà
opportunoprevederealtredisposizioni perladifesadelprezzomassimo.
(Datocheicontingentisonosospesinonappenailprezzoindicativoè

3.
superiorealprezzominimo+/6/cents(art.34»par.4)edatocheilprezzo
indicativoèsuperiorealprezzomassimo+/~x_7centsnelcasoinquestione,
nonsipuòprevedereilripristinodeicontingenti primadellafinedell*anno
contingentale ).
Siproponed'inserireunnuovoparagrafotraiparagrafi8
e9dell'articolo34»redattocomesegue:
"Quandoilprezzoindicativoèsuperioredix__/centsalprezzomassimp,le
disposizioni delparagrafo2dell'articolo35equelledell'articolo41sono
sospese".
Articolo44(garanziadiapprovvigionamento ) >
Fermerestandoaquestoètadiolemodalitàdaprevedere,
saràopportunorafforzareledisposizioni delsuddett0articolo,perquanto
riguardainparticolareildoveredeimembriesportatorid'inviareleloro
offerteaimembriimportatorisenzarestrizioni ,quandoilprezzoindicativo
èsuperiorealprezzomassimo.
Articolo49(produzioneescorte)
Nellesituazionieccezionalidefinitenelnuovoparagrafo
dell'articolo34sopraproposto,imembriproduttoridovrebberocercaredi
svolgereazioniinteseamigliorareabrevetermineledisponibilit àdicacao.
./

Allegrato III
ν
Tra lequestioni chedovranno essere negoziate perla
conclusione diunsecondo Accordo internazionale sulcacao figurano ,oltre
aquelle ricordate nell' Allegato II,importanti argomenti chesono d'altronde
stati messi inrisalto durante ilavori del comitato provvisorio .Tali
questioni formerebbero oggetto delle seguenti direttive .
].Contingenti annui d'esportazione jarticoli 31e34-)
Larevisione automatica deicontingenti durante 1'anno ,specie
infunzione dell' aggiornamento delle cifre delle macinazioni previste ,
potrebbe perturbare l'attuazione dialtre disposizioni dell' accordo quali '
gliadeguamenti deicontingenti incorrelpzione all'evoluzione deiprezzi ,
lenorme riguardanti glieventuali superi ,laridistibuzione deidisavanzi ,
leconsegie all'ente scorte regolatrici ediprelievi dalle stesse .
L'articolo 34,paragrafi 1e2ìaSQLa d'altronde alConsiglio lapossibilità
dirivedere icontingenti selasituazione loesige .Tale revisione automatica
nondovrebbo dunque essere introdotta nelnuovo accordo .Percontro ,
dovrebbe essere mantenuta (art.34»par.9)l'attuale disposizione riguardante
lamancata riduzione deicontingenti oilmantenimento della sospensione di
questi ultimi negli ultimi 45giorni dell' anno contingentale .
2.Funzione della scorta regolatrice (Art .37)
Laproposta deipaesi membri dell' alleanza deipaesi
produttori dicacao ,riguardante l'eventuale assegnazione difondi della
scorta regolatrice perinvestimenti neiloro paesi merita particolare
attenzione .Sitratterebbe infatti diuna modifica fondamentale della funzione
diquesto organismo ,icuifondi sono destinati esclusivamente all'acquisto
digrani dicacao edalle spese difunzionamento ediconservazione della
scorta regolatrice .Ilconcetto classico delle scorte regolatrici è
d'altronde confermato dalla segreteria dell' UNCTAD nelle sueproposte perun
programma globale integrato suiprodotti dibase ,dicuiunodeimeccanismi
essenziali èprecisamente costituito dauno opiùscorte regolatrici di
prodotti destinati esclusivamente alla stabilizzazione deimercatii Viene
tuttavia fatta allusione alrischio disovraproduzione ,nelqual caso "si
propone chegliincentivi forniti dalle operazioni diunascorta internazionale
vengano utilizzati perincoraggiare lariconversione delle risorse ele
politiche dimobilisazione delle risorse destinate adaccelerare la
diversificazione della produzione edelle esportazioni ."(Rifèrimento doc.
TD/B/C.l/l66).Unfinanziamento diretto didette operazioni daparte dell' ente
scorte regolatrici èdunque escluso .

2.
Fermerestando,aquestostadio,lenumerosequestioni
chesorgonociroalesuecondizioniemodalitàd'applicazione ,seunnuovo
concettodovesseesserericonosciutoduranteinegoziati,sarebbeopportuno
vigilareaffinchélasuaeventualeattuazionefossediesclusivacompetenza
delConsiglioevincolataacondizionitalichel'obiettivoprincipaledell'ente
scorteregolatrici nonvenissecompromesso.
LepropostedellaComunitàedegliStatimembri(cfr.
AllegatoII)relativeallamodificadelleattualicondizionidifinanziamento
dell'entescorteregolatrici sonodirattamente connesseconquestoproblema,
poichéiprevedibilifabbisognidell'entescorteregolatricinonavrebberopiù !
limitiseifondipotesseroessereassegnatiper"investimenti "neipaesi i
produttori. , |
3.Pagamentodeicontributiall'ente,scorteregolatrici (art.38,nuovopar.5)
LapropostachetendeadesonerareiFVSimportatori da
questopagamento(quantoalcacaoproveniente ,dapaesinonmembri)merita
diesseresaminataconriservadidefinirnelemodalitàpratichediesecuzione
pernoncomprometterel'efficaciadellemisuredicontrollo.
4•Prezzo(art.29)
a)LiveBo__dé_l__pre_zz_o minimo__:ilprezzoinizialedell'accordodel1972
(23otsUSAallalibbra)rivedutoeportatoa29,5ctsnel1974»dovrà
esserenuovamenterivedutonelnuovoaccordo.Laportatadiquesta
revisionenonpuòesserefissataaprioriesaràvincolataaltempostesse
allecondizionidimercatoedaglialtrielementidelprezzodanegoziare,
cioè
b)^c_Rrto_tra__prez iZ£minimoejrrez^o^massimo :(attualmente9cts.).Uri
aumentodiquestoscartoe/o,comunque,lapossibilitàcheilConsiglio
rivedataleBcarto,dovrebberoessereprevisti,nonfossecheperevitare
adeguamentitroppofrequentideicontingentiinfunzionedeiprezzi
all'internodellagamma#Sirileveràaquestopropositochei4adeguamenti ;
deicontingentiprevistiall'qxtlcoló34sieffettuanoall'internodi
unascaladiprezzidi5soltanto,salvodiversadecisionedelConsiglio
mediantevotospeciale•
c)Condizioni^jdirevisionedelprezzominimo^:periodicità–criteri–automaticità
odecisionedelConsiglio.

Saraopportunotrovareunasoluzioneequilibrata chedia
-aipaesiesportatorilagaranziacheiprezzisarannoriesaminati ed
eventualmente rivedutiadintervalliregolariinfunzionediavvenimenti
economiciemonetariinternazionali daprecisare,senecessario ,nell'accordo
stesso;
-aipaesiimporta.tori,lagaranziachel'interventodelConsiglio(decisione
mediantevotospeciale)eviteràqualsiasiautomaticità cheequivarrebbe ad
un'indicizzazione delprezzodelcacaosecondocriterideterminati.
5•Difficoltàparticolaridell'Italia .'
Saràopportunotrovare,anomedellaComunitàedegliStati
membri,unasoluzionealproblemacreatodallapartecipazione atitolo
provvisòriodell'Italie,inmododanonpregiudicareladecisionedel'
ParlamentodiquestoStatomembrorelativaall'accettazione definitivadell'
accordo.-Setaleproblema,connessoconquellodelversamentodelcontributo
albilanciodell'organizzazione ,nonpuòessererisoltonell'accordostesso
(sottoformadidisposizionespeciale,oppuresottoformadiderogaalle
disposizionidell'accordo),saràopportunotrovareunasoluzionealivello
comunitarioinmodochelaComunitàetuttigliStatimembripossano
applicareilnuovoaccordoatitoloprovvisorio odefinitivo,datochelaloro
partecipazione ènecessariaperconsentirel'entratainvigoredidetto
accordoelasuaattuazione.