Parere del Comitato economico e sociale in merito alla «Comunicazione della Commissione: "Energia per il futuro: le fonti energetiche rinnovabili" - Libro bianco per una strategia ed un piano d'azione della Comunità»



Gazzetta ufficiale n. C 214 del 10/07/1998 pag. 0056



Parere del Comitato economico e sociale in merito alla «Comunicazione della Commissione: "Energia per il futuro: le fonti energetiche rinnovabili" - Libro bianco per una strategia ed un piano d'azione della Comunità» (98/C 214/14) La Commissione, in data 19 dicembre 1997, ha deciso, conformemente al disposto dell'articolo 198 del Trattato che istituisce la Comunità europea, di consultare il Comitato economico e sociale in merito alla comunicazione di cui sopra. La Sezione «Energia, questioni nucleari e ricerca», incaricata di preparare i lavori del Comitato in materia, ha formulato il parere sulla base del rapporto introduttivo del relatore Morgan, in data 7 aprile 1998. Il Comitato economico e sociale ha adottato il 29 aprile 1998, nel corso della 354a sessione plenaria, con 106 voti favorevoli, 1 voto contrario e 3 astensioni, il seguente parere. 1. Introduzione Il Comitato accoglie con favore il Libro bianco, che costituisce un seguito costruttivo e concreto al precedente Libro verde (). 1.1. Il Libro bianco si articola in quattro capitoli: - Premessa; - Piano d'azione; - Campagna per il decollo; - Controllo ed attuazione. Il presente parere segue la medesima impostazione. 2. Premessa 2.1. Le prime due sezioni del capitolo ribadiscono la tesi espressa nel Libro verde e presentano le reazioni ed osservazioni formulate al riguardo. In tale contesto non vi è nulla da aggiungere al parere elaborato dal Comitato sul Libro verde. 2.2. La terza sezione del primo capitolo ribadisce gli obiettivi strategici in maniera tale da riscuotere il pieno consenso del Comitato. 2.3. Il Comitato osserva con piacere che con la strategia ed il piano d'azione presentati nel Libro bianco si intende realizzare, entro il 2010, un tasso di penetrazione del 12 % delle fonti energetiche rinnovabili (FER) nell'Unione europea. Il Comitato ha già offerto il suo sostegno a tale obiettivo ambizioso e innovatore, pur non avendo tentato di valutare o dimostrare la fondatezza di quanto sostenuto nel documento in materia di creazione di posti di lavoro, di produzione di energia, di riduzione delle emissioni di CO2, ecc. Il Comitato ha semplicemente preso atto di tali dati come fondamento del programma. 2.3.1. Quanto agli obiettivi ed alle strategie degli Stati membri, il Comitato constata con soddisfazione che la conclusione del Libro bianco è in linea con il proprio parere sul Libro verde. Si riportano qui di seguito i brani di maggior rilievo: «Il raggiungimento dell'obiettivo indicativo globale del 12 % per l'Unione dipende chiaramente dal successo e dalla crescita delle singole tecnologie rinnovabili. I pareri espressi durante il processo di consultazione sul Libro verde hanno confermato l'importanza di analizzare come l'obiettivo globale possa essere raggiunto con un contributo di ciascun settore e di stimare il probabile contributo di ciascuna fonte rinnovabile.» «È quindi importante che ciascuno Stato membro definisca la propria strategia e proponga nell'ambito di essa il proprio contributo all'obiettivo globale per il 2010, indicando l'apporto delle diverse tecnologie, e delinei le misure che intende introdurre ai fini di una maggiore diffusione delle FER.» 2.3.2. L'Allegato III del Libro bianco illustra sinteticamente i piani e le azioni avviati negli Stati membri per lo sviluppo delle FER. Il Comitato ritiene che non costituiscano ancora una risposta adeguata al potenziale ed alla necessità di un maggiore utilizzo di tali energie. L'obiettivo del 12 % implica un programma di portata tale da richiedere nei confronti del potenziale in questo campo un approccio innovatore e rivoluzionario che manca ancora negli Stati membri. 2.3.3. Nell'Allegato II si fissano degli obiettivi per le varie tecnologie. Ciò è in linea con l'approccio raccomandato dal Comitato ed offre il quadro necessario al piano d'azione. Si constata un notevole miglioramento rispetto al precedente uso delle previsioni dello studio TERES II. 2.4. Al punto 1.4 del primo capitolo figura una valutazione preliminare dei costi e dei benefici che dimostra che gli obiettivi del piano d'azione richiedono un investimento supplementare netto di 74 miliardi di ECU, una cifra ingente ed apparentemente sproporzionata rispetto ai costi di investimento in altri settori energetici, che richiederà un notevole impegno. 2.5. Nell'ambito del Libro bianco non è possibile valutare il rendimento economico di tale investimento, né prevedere, in termini globali, i livelli di sostegno dei prezzi che saranno applicati sul piano nazionale. Benché il Libro bianco elenchi una serie di importanti benefici per la collettività, tra cui una riduzione del CO2, non è possibile valutare le ripercussioni sui profitti delle imprese o i vantaggi per i consumatori. Questi costituiranno aspetti importanti da esaminare nella fase del controllo e dell'attuazione del programma (Capitolo 4). 2.6. È altresì importante tenere conto dell'incertezza che contraddistingue le proposte del Libro bianco. Trovandoci di fronte a tecnologie nuove, formuliamo ipotesi su un maggiore rendimento, nonché sulle quote di mercato che tali energie riusciranno a conquistare. L'esperienza acquisita dimostra per lo più che i costi di progetti tecnologici di questo genere superano notevolmente le stime iniziali. La redditività del capitale investito in detti progetti tende a manifestarsi con un notevole ritardo rispetto alle aspettative iniziali. 2.6.1. I costi presentati nella tabella 5 del Libro bianco possono dare adito a due interpretazioni. Benché i valori assoluti siano assai elevati, la Commissione li reputa abbastanza ragionevoli nel quadro degli investimenti globali nel settore dell'energia. Considerato il fattore del rischio tecnologico che interessa l'intero programma, bisogna comunque preoccuparsi della fattibilità dell'obiettivo del 12 % fissato per le FER nello scenario europeo globale del settore energetico. 2.6.2. Il programma andrà gestito e controllato con estrema attenzione, altrimenti sarà ben difficile realizzare i drastici cambiamenti che gli obiettivi comportano. In tale contesto la Commissione deve agire all'unisono e ogni DG coinvolta deve adeguarsi alla portata del progetto. Il Comitato di direttori generali esaminato nella proposta per un programma quadro pluriennale di azioni nel settore dell'energia (1998-2002) () costituirà un'adeguata sede di dibattito per definire con precisione il suo impegno in materia. 2.6.3. Gli Stati membri dovranno coordinare le azioni e le iniziative adottate da diversi servizi governativi. Come osserva il Libro verde, si rileva una necessità di coordinamento e di collaborazione tra gli Stati membri. 2.6.4. Benché i costi presentati alla tabella 5 siano decisamente imponenti, va detto che non rientrano specificamente in alcuna linea di bilancio. Dipendono dai bilanci di altri programmi CE o dagli eventuali risultati attesi da programmi ancora in via di definizione. Nel decidere se approvare il Libro bianco, la Commissione ed il Consiglio dovrebbero tenere seriamente conto delle fonti dei finanziamenti e del relativo impegno di spesa. 3. Il Piano di azione 3.1. Il Capitolo 2 illustra le principali caratteristiche del Piano di azione, che in linea di massima il Comitato approva, e sviluppa in maniera più dettagliata le azioni esposte nel Libro verde. Il Comitato conviene sul fatto che il Piano dipende in larga misura dall'azione intrapresa dagli Stati membri ed accoglie con favore la proposta di istituire un sistema di aggiornamento continuo. Il Piano d'azione presenta: - le misure relative al mercato interno; - il rafforzamento delle politiche comunitarie. Rispetto al Libro verde ed al parere del Comitato le misure relative al mercato interno rappresentano le azioni più importanti. 3.2. Misure relative al mercato interno 3.2.1. Accesso equo delle fonti energetiche rinnovabili al mercato interno dell'elettricità 3.2.1.1. Il Comitato concorda sul fatto che garantire alle fonti energetiche rinnovabili un accesso equo al mercato interno dell'elettricità riveste un'importanza centrale e fondamentale per l'intero progetto sull'energia rinnovabile. 3.2.1.2. Quanto alla proposta di direttiva sull'accesso equo delle rinnovabili al mercato dell'elettricità (cfr. il punto 2.2.1 del Libro bianco «Accesso equo delle fonti energetiche rinnovabili al mercato dell'elettricità» e l'Allegato 1 sui relativi Piani d'azione, il Libro bianco sottolinea l'effettiva possibilità di includere gli obblighi sull'accesso alle FER al momento del recepimento nel diritto nazionale della direttiva sul mercato interno dell'energia elettrica. La Commissione dovrebbe comunicare tale specifica esigenza agli Stati membri. In caso di mancato recepimento da parte degli Stati membri di detto obbligo nel diritto nazionale, il Comitato raccomanda di procedere alla stesura di un'ulteriore direttiva. A tale proposito il Comitato ha preso atto del progetto di relazione predisposto dal Membro del Parlamento europeo Linkohr sull'«elaborazione di una direttiva concernente l'immissione in rete di energia elettrica ottenuta a partire da fonti energetiche rinnovabili nell'Unione europea». Secondo il Comitato si tratta di un'iniziativa valida. 3.2.1.3. Il Libro bianco evidenzia una serie di questioni da affrontare nel quadro di tale obbligo giuridico. Oltre a tali punti il Comitato desidera sottolineare i potenziali problemi contrattuali. Gli investimenti in progetti riguardanti l'energia rinnovabile richiedono contratti che tengano conto del periodo di tempo necessario per ottenere un adeguato ritorno dei capitali investiti. 3.2.2. Misure fiscali e finanziarie 3.2.2.1. È chiaro che le fonti energetiche rinnovabili continueranno ad avere difficoltà a competere con i combustibili fossili sul piano dei prezzi per gran parte, se non per tutto, il periodo da oggi al 2010. Sarà pertanto necessario che gli Stati membri dispongano di programmi di garanzia dei prezzi a medio e lungo termine. Grazie ai contratti a prezzi garantiti i promotori dei progetti in materia di fonti energetiche rinnovabili potranno allora ottenere fondi dal settore privato. I programmi di sostegno dei prezzi in realtà sono sovvenzioni pubbliche finanziate dall'imposizione fiscale, ma sono essenziali per ottenere il capitale privato e per incrementare la produzione di fonti energetiche rinnovabili. 3.2.2.2. Oltre al programma di sostegno dei prezzi, vi sono altre misure che gli Stati membri possono prendere per incoraggiare il settore privato a finanziare gli investimenti in energie rinnovabili, per esempio: - deprezzamento flessibile; - trattamento fiscale favorevole per il finanziamento tramite terzi; - sovvenzioni all'avviamento - in determinate circostanze - per i nuovi impianti di produzione. 3.2.2.3. Non tutti i progetti in materia di fonti energetiche rinnovabili saranno connessi alla rete elettrica. Sarà quindi necessario concedere ai consumatori incentivi finanziari all'acquisto di apparecchiature e servizi FER. Le aziende di servizio pubblico hanno chiaramente un ruolo da svolgere in questo contesto. 3.2.2.4. Nel quadro generale delle misure fiscali e finanziarie, il Comitato desidera ribadire la propria posizione sul nesso tra una tassa sul biossido di carbonio e la promozione delle energie rinnovabili. Benché gli Stati membri possano desiderare l'introduzione di una tassa sul biossido di carbonio per diversi motivi, questi non comprendono la promozione dell'energia rinnovabile. Tassare il 94 % delle fonti energetiche per evitare di tassarne il 6 % appare estremamente illogico. Bisognerebbe promuovere le tecnologie sull'energia rinnovabile attraverso incentivi fiscali «positivi». 3.2.3. Nuova iniziativa «bioenergia» per il trasporto, la produzione di calore e di elettricità Nel periodo compreso da oggi al 2010 si dovrebbero verificare importanti mutamenti nel rendimento e nell'uso dei combustibili. La trazione elettrica e le pile a combustibile per i trasporti su strada dovrebbero far registrare considerevoli progressi. Il programma relativo ai biocombustibili dovrebbe tener conto del probabile ritmo di sviluppo di tali settori. 3.2.4. Miglioramento delle normative edilizie: il loro impatto sulla pianificazione urbana e territoriale 3.2.4.1. Il Comitato conviene pienamente sull'importanza di «adottare un approccio globale e di integrare le misure di utilizzazione razionale dell'energia (per i rivestimenti degli edifici, e per il riscaldamento, l'illuminazione, la ventilazione e il raffreddamento) con l'impiego delle tecnologie sulle energie rinnovabili». 3.2.4.2. In taluni paesi le misure specifiche proposte determineranno cambiamenti importanti nella normativa e nelle tecnologie edilizie, nonché sul mercato immobiliare. Sarà di conseguenza necessario imporre tali cambiamenti con fermezza, previa consultazione dei professionisti del settore, e controllarne i risultati. 3.2.4.3. In molti Stati membri dell'UE il potenziale dell'energia fotovoltaica è estremamente limitato. Il Comitato approva tuttavia l'inclusione di tale energia nella campagna per il decollo. Il Libro bianco illustra non solo l'importanza dell'energia fotovoltaica nell'edilizia, ma anche l'opportunità di gettare le basi per l'esportazione di tecnologie. 3.2.4.4. La tecnologia edilizia assume un'importanza colossale per l'utilizzo di energia nell'UE. Il Comitato sta elaborando un parere di iniziativa in merito al settore nella sua totalità. Chiaramente esistono grandi possibilità di risparmio energetico che non rientrano nell'ambito del Libro bianco. Esiste un margine per adeguare le normative edilizie in modo da estenderle dall'isolamento all'incremento dell'energia termica (energia solare passiva). 3.2.4.5. Appalti pubblici Tale contesto richiede evidentemente un'azione coordinata ed informata. È necessario verificare che tutti gli edifici destinati all'amministrazione centrale e locale ed alle autorità pubbliche rispettino il principio dell'efficienza energetica e occorre contemplare l'eventuale possibilità di utilizzare l'energia fotovoltaica. Bisognerebbe incoraggiare le società e i privati a seguire tale esempio, oltre a coinvolgere architetti, costruttori e le altre professioni interessate. Il pubblico ed in particolare i proprietari di immobili devono essere informati delle nuove norme. 3.2.4.6. Le normative e la mentalità degli organismi locali responsabili in materia di pianificazione dovranno essere modificate in modo da tener conto dell'uso delle energie rinnovabili nella fase dell'installazione e della progettazione. 3.3. Rafforzamento delle politiche comunitarie 3.3.1. Le azioni proposte nel quadro di altre politiche comunitarie sono in linea con il Libro verde e con il parere del Comitato in materia. I programmi dettagliati sono più ampi e completi di quelli precedenti e forniscono una solida base per le azioni da intraprendere nell'ambito della Commissione e degli Stati membri. 3.3.2. La necessità che la Politica agricola comune contempli le colture energetiche agricole in misura equivalente a quelle alimentari costituisce uno dei punti principali. Con ciò il Comitato non intende necessariamente proporre un incremento delle sovvenzioni. Quello che propone è un trattamento equivalente, dal momento che è insensato chiedere ad un agricoltore di piantare colture a lungo termine intese a fornire combustibile ove sussista incertezza circa la domanda nell'anno di maturazione, quando una superficie identica o simile potrebbe essere destinata a colture alimentari a breve termine con un rendimento garantito. È altresì importante considerare le ricadute ambientali di tali politiche. 3.3.3. In linea con l'importanza attribuita nel parere sul Libro verde alle possibilità di esportazione, il Comitato approva l'attenzione dedicata a tale tema nel Libro bianco, sostenendo in particolare la selezione della tecnologia fotovoltaica per la campagna di decollo. 3.4. Rafforzamento della cooperazione tra gli Stati membri Il Comitato conviene sulla necessità di rafforzare la cooperazione tra gli Stati membri, poiché concorda con l'affermazione secondo la quale «attualmente l'applicazione dell'energia rinnovabile negli Stati membri e tra le tecnologie stesse registra gradi diversi di sviluppo». Sarà possibile conseguire l'obiettivo del 12 % solo a patto che gli Stati membri si avvalgano appieno delle opportunità offerte dalle FER disponibili sul loro territorio. 3.5. Misure di sostegno 3.5.1. Promozione mirata 3.5.1.1. Il Comitato conviene sul fatto che i programmi d'azione intesi a conseguire l'obiettivo della penetrazione delle tecnologie mirate forniranno un quadro più preciso per le azioni nell'ambito di Altener II. 3.5.1.2. Il Comitato sostiene la necessità di un grande sforzo per sfruttare il potenziale, l'influenza, l'esperienza e l'entusiasmo di tutti i tipi di associazioni ed organismi, tra cui gruppi di cittadini, organizzazioni non governative e altri gruppi di interesse. 3.5.1.3. Il Comitato prende atto con soddisfazione del grado di interesse generalizzato dimostrato dal Libro bianco nei confronti della necessità di attivare e responsabilizzare gli individui, gli enti locali ed altre organizzazioni ad ogni livello della società. Tale necessità costituiva una delle preoccupazioni principali espresse nel parere sul Libro verde. Il Comitato è soddisfatto per questa reazione e, per gli stessi motivi, approva le proposte riguardanti l'accettabilità di mercato e la protezione dei consumatori. 3.5.1.4. Alla luce della necessità di azioni coordinate di cui al punto 2.6.3, occorre collegare in maniera specifica i progetti previsti sia da Altener II che dal Quinto programma quadro con l'iniziativa del Libro bianco. 3.6. Allegato I al Libro bianco Il Comitato ha riesaminato il Piano indicativo preliminare di azione per le energie rinnovabili per il periodo 1998-2010. Nei punti precedenti ha illustrato numerosi aspetti specifici, senza tuttavia cercare di anticipare un commento sul contenuto di eventuali proposte di direttive o proposte di direttive rivedute. Occorre infatti attendere la pubblicazione, a suo tempo, dei progetti dei documenti. Il Comitato ha tuttavia formulato pareri in merito ad Alterner II e al Quinto programma quadro e sta proseguendo i lavori relativi a quest'ultimo. 4. Campagna per il decollo 4.1. La campagna presenta una serie di aspetti positivi ed il Comitato apprezza il fatto che essa si incentri su grandi progetti per i diversi settori dell'energia rinnovabile. Esso approva altresì il riconoscimento dell'importanza decisiva, per il successo della campagna, della qualità dei piani d'azione attuati dagli Stati membri e del coinvolgimento, in tali piani, di numerose parti attive ed interessate. Un aspetto di detti piani da trattare con urgenza sarà la presentazione di domande di finanziamento ai fondi strutturali per i progetti in materia di rinnovabili. 4.2. L'elenco delle parti interessate non è completo ed andrà ulteriormente ampliato in modo da comprendere, ad esempio, le organizzazioni non governative, l'industria edilizia ed i subappaltatori e, a tempo debito, gli aeroporti e l'industria del turismo. Ovviamente sono parti interessate anche i clienti, ossia i fruitori, di tutti i rami d'attività citati. 4.3. Secondo il Libro bianco è opportuno comunicare con tutte le parti interessate. Dal momento che coinvolgerle probabilmente non sarà sufficiente, sarà anche necessario ricorrere all'istruzione ed alla formazione. Il Comitato si preoccupa per il fatto che molte parti interessate non dispongono delle informazioni e delle competenze necessarie per svolgere efficacemente il proprio ruolo. Gli Stati membri dovranno mettere a punto programmi in materia di comunicazione, informazione ed istruzione. Il Comitato conviene con la Commissione sull'esigenza di proporre un numero limitato di campagne di grande impatto e rilievo in grado di sensibilizzare l'opinione pubblica e gli ambienti politici. 4.4. Il Comitato approva la selezione di tre tecnologie per la campagna di decollo, pur nutrendo serie riserve sul progetto concernente la biomassa. Ciò è dovuto a due fattori: a) l'enorme portata del progetto. Questo comporta un tasso di crescita significativo e il valore previsto per il 2010 equivale ad una quota molto ampia del totale delle FER; nonché b) il fatto che i progetti relativi alla biomassa sono complicati da una procedura di assegnazione dei contratti a due livelli. Il gestore della centrale ha bisogno di prezzi garantiti nei contratti per la vendita di elettricità per sostenere gli investimenti nella produzione di energia da FER. Ha anche bisogno di contratti già conclusi per garantire l'approvvigionamento di combustibile da biomassa per la produzione. 4.4.1. Per il combustibile prodotto mediante rifiuti sono necessarie nuove normative che dispongano che i generatori, per esempio nell'industria della trasformazione alimentare, debbano produrre energia dai rifiuti. 4.4.2. Circa i combustibili provenienti da colture agricole il Comitato esprime preoccupazione per la mancanza di incentivi efficaci per gli agricoltori. Sembra anzi che l'Agenda 2000 renderà la fornitura di biomassa di origine agricola ancora più problematica. Il passaggio a colture agricole su larga scala richiederà una programmazione ed un'attuazione dettagliate da parte dei produttori. Oltre a ciò sarà necessario elaborare il quadro contrattuale a lungo termine di cui questi ultimi avranno bisogno. Sul piano tecnico occorrerà elaborare i progetti in materia di ricerca, sviluppo e insediamento delle centrali, visto che l'esito complessivo del programma dipende largamente da una massiccia espansione dell'uso della biomassa come fonte di energia rinnovabile. L'intero settore ha bisogno di essere ulteriormente definito e precisato. 4.5. Pur prendendo atto della logica alla base della scelta delle tecnologie promosse dalla campagna di decollo, il Comitato desidera sottolineare la necessità di fornire costante sostegno ad altre tecnologie che presentano potenziale, quale l'energia solare e termica. 4.6. Come già sostenuto nel parere sul precedente Libro verde, il Comitato esprime un ultimo avvertimento sulla campagna di decollo, dal momento che il programma non tiene ancora conto dei problemi di scala nel settore delle FER. L'aumento dei volumi è accompagnato da una crescita esponenziale dei problemi, come, ad esempio, nel caso dell'impatto di volumi variabili di energia elettrica sulla capacità di rete, della coltivazione intensiva di colture energetiche su vaste superfici e dell'impatto delle centrali eoliche sull'ambiente. 4.7. Mancano attualmente meno di 13 anni al 2010. In questo periodo di tempo le fonti energetiche rinnovabili, diverse da quelle idroelettriche, devono quintuplicarsi. Il successo dell'attuazione della campagna di decollo è pertanto cruciale, dal momento che dev'essere efficace in termini sia di volumi che di programmi. Dopo l'approvazione formale della campagna da parte del Consiglio dei ministri bisognerà mettere a punto quanto prima piani d'azione negli Stati membri. 5. Controllo ed attuazione 5.1. Nel parere sul Libro verde il Comitato ha già approvato la proposta di migliorare la rilevazione e misurazione dei dati. 5.2. L'attuazione da parte degli Stati membri va indubbiamente coordinata a livello UE, e ciò per una serie di ragioni, tra cui, primo, la necessità di verificare che, complessivamente, i piani d'azione e gli obiettivi degli Stati membri soddisfino effettivamente l'obiettivo della penetrazione del 12 % entro il 2010; secondo, la necessità di far sì che i paesi richiedano i fondi strutturali disponibili; terzo, l'esigenza di introdurre dei «punti di controllo» dei progressi compiuti dalle tecnologie chiave nell'Unione, specie laddove sono in atto importanti campagne d'azione e, quarto, la certezza da parte della Commissione e degli Stati membri che, non appena se ne presenti la necessità, verrà predisposto il quadro di armonizzazione o standardizzazione indispensabile al funzionamento del mercato interno. 5.3. In tale contesto il Comitato accoglie con favore il proposito della Commissione di elaborare regolarmente una comunicazione che valuti i risultati della strategia e raccomandi nuovi indirizzi e/o nuove azioni qualora i progressi nel grado di penetrazione delle energie rinnovabili non risultino sufficienti. Sarà tuttavia indispensabile che le statistiche della Commissione possano essere considerate ben fondate. 6. Conclusioni 6.1. Il Comitato approva la strategia ed il piano d'azione dell'UE presentati nel Libro bianco e sostiene le proposte di attuazione da realizzare entro il 2010. Tuttavia la portata del programma e il suo carattere innovatore fanno sì che solo una fondamentale modifica di atteggiamento in una serie di settori potrà garantirne il successo. 6.2. In particolare, perché il programma relativo alla biomassa abbia successo, occorrerà modificare in maniera rilevante la PAC, introducendovi nuove disposizioni finanziarie intese ad offrire incentivi agli agricoltori disposti a dedicarsi alle colture energetiche. 6.3. Parallelamente al programma sull'energia fotovoltaica, deve subentrare una radicale trasformazione nel settore edilizio - sotto il profilo della tecnologia, dell'architettura e degli organi preposti alla pianificazione. 6.4. Perché il programma complessivo abbia successo è indispensabile che tutti i servizi interessati dei governi nazionali e tutte le DG interessate della Commissione europea si rendano conto che si tratta di un'impresa innovatrice ed ambiziosa ed è pure necessario che essi operino di conseguenza in favore della sua attuazione. Bruxelles, 29 aprile 1998. Il Presidente del Comitato economico e sociale Tom JENKINS () GU C 206 del 7.7.1997. () COM(97) 550 def., parere del CES in fase di elaborazione.