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DELACOMMISSION
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DOCUMENTS "COM"
COM(63)248
Vol.1963/0060

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concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenneetdelaCommunautéeuropéennedel'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
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CommunityandtheEuropeanAtomicEnergyCommunity(OJL43,15.2.1983,p.1),as
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InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung(EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeitzugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

COMUNITA "ECONOMICA EUROPEA
COMMISSION E
IX/COM(63 )248def .
Bruxelles .1°luglio 1963
Riassunto del
PROGRAMMA D'ATTIVITÀ' DELLA COMMISSIONE
della C.E.E. per l'anno 1964 preparatorio
alla discussione sulbilancio diprevisione
(Comunicazione della Commissione alConsiglio )
IX/COM(63 )248def .

PROGRAMMA D'ATTIVITÀ' DELLACOMMISSIONE SELLAC.E.E.
PERL'ANNO1964PREPARATORIO ALLADISCUSSIONE SULBILANCIODIPREVISIONE
(Comunicazione dellaCommissionealConsiglio)
INTRODUZIONE
Ilprogrammad'azionechelaCommissione hapresentatonelmesedi
ottobre1962,echehalargamenterichiamatol'attenzionesiadelleistan­
zecomunitarie chedeipaesimembri ;edelmondoesterno,hadatoluogoad
unadiscussione approfondita inoccasionedelcolloquiodel20e21novem­
bre1962duranteilqualeilPresidentedelConsiglio,incarica,hafatto
notarel'interessegrandissimo ch'egliviattribuiva elanecessitàd'in­
quadrareinunoschemaorganicol'azionedasvolgeredurantelaseconda
tappa»
LaCommissionedellaComunitàEconomicaEuropeadesiderarichiamare
l'attenzionesulfattochel'esposizione chesegueèstataconcepitasecondo
gliorientamenti ch'essastessahatracciatonelsuomemorandum avendopre­
sentiunacontinuativa applicazione delledisposizioni delTrattato,gli
attichenederivano,especialmente lediversedecisionidelConsiglio.
LaCommissionesicompiacedell'occasioneoffertaledalladiscussione
preparatoria alprossimoiniziodellaprocedurarelativaalbilancio,per
sviluppareleprincipaliconcretefinalitàchedovrebberopotersiconseguire
durantel'anno19^4»nellamisuraincuiimezzinecessariinpersonalee
instanziamento lesarannoconcèssi .
I.LERELAZIONI ESTERNE
L'avvenimentopiùsalientedell'anno19^4nelsettoredellerelazioni
esternedellaComunitàsaràsenzaalcundubbiorappresentato dainegoziati
tariffarinell'ambitodelG.A.T.T.Ipreparativi diquestagrandeconferen­
zadoganaleavrannoinizioinquestigiorniattraversoainumerosicomitati
egruppidilavorodelG.A.T.T.edoccuperannol'interoperiodofinoalla
aperturadellaconferenza(4•5»19^4)-
Ilsecondograndesettored'attivitàècostituitodallaprosecuzione
deglisforzimirantiall'instaurazione diunapoliticacommerciale comune.
L'orientamento deilavoridasvolgereinquestocampoviendatodalpro­
grammad'azionedellaComunitàintemadipoliticacommerciale ,deliberato
dalConsigliodiMinistrinelsettembre1962.Partiimportantidiquesto
programmaverrannomesseincorsod'attuazionenel19&4»
D'altraparte,l'attività,nel1964»graviteràsuipuntiseguenti 8
L'ulterioreelaborazione dellegrandilineedellapoliticaversoi
paesiincorsodisviluppo(principalmentel'Americalatina)saràunodei
compitidellaCommissione nel196d-

-2-
Essa dovrà anche occuparsi deinuovi problemi che sipresentano alla
Comunità relativamente alla preparazione della conferenza sulcommercio
mondiale elosviluppo .
LaCommissione continuerà nel 19^4 ad-esaminare lequestioni riguar­
danti l'associazione deipaesi europei ,sia ch'essa debba condurre nuovi
negoziati dopo laconclusione diquelli effettuati con laTurchia ,sia che
essa debba occuparsi d'applicare emettere incorso d'esecuzione gli accordi
esistenti .
LaCommissione dovrà finalmente ,inavvenire ,condurre increscente
misura ,delle trattative riguardanti accordi commerciali ,inseguito a
domande emananti inquesto senso daipaesi terzi .Cisideve aspettare che
ilnumero delle trattative diquesto genere ,inparte sulla base d'inizia­
tive deipaesi terzi interessati .,inparte periniziative della Commissione
stessa ,aumenterà nel corso del 1964 »enon sipuò *escludere cheparec­
chinegoziati debbano essere condotti simultaneamente odabrevi inter­
valli .
Oltre atali negoziati propriamente detti ,laCommissione dovrà
ugualmente consultari conunnumero crescente didelegazioni dipaesi terzi ,
epartecipare adincontri colle medesime per scambio d'informazioni che
avranno per oggetto lereciproche relazioni ocerti aspetti ditali rela­
zioni .
Sinoterà ,per terminare ,che l'esecuzione delle duedecisioni del
Consiglio diMinistri occupa inmodo del tutto particolare iservizi della
Commissione .Sitratta della decisione del Consiglio diMinistri relativa
all'organizzazione diconsultazioni inoccasione deinegoziati commerciali
chegliStati membri conducono condeipaesi terzi (decisione delConsiglio
del9/lO/l96l ),edelregolamento n.3/63delConsiglio del 24/1/19^3con­
cernente gli scambi diprodotti agricoli con ipaesi acommercio diStato .1
II.GLI AFFARI ECONOMICI EFINANZIARI
Laformazione dell' unione economica ,durante iprossimi anni ,esige
una coordinazione più stretta neiprincipali settori della politica econo­
mica generale .Nel suomemorandum sulprogramma d'azione durante laseconda
tappa ,laCommissione haformulato delle proposte peruna tale cooperazione
nel campo della politica della congiuntura ,monetaria efinanziaria daun
lato ,edall' altro inquello della politica economica alungo termine ,e
particolarmente ,della politica strutturale eregionale .Una parte diqueste
proposte ègiàincorso d'attuazione ,altre sono state sottoposte alle de­
liberazioni delConsiglio olosaranno prossimamente .Nel 19&4 attività
saranno particolarmente dirette sui settori seguenti s
A."Economie nazionali econgiuntura "
Leindagini sulla congiuntura siestenderanno arami d'industria fi­
nora non contemplati esaranno sstese alla fase diconsumo .Importanti mi­
gliorie verranno apportate alla presentazione delbilancio economico det­
tagliato pubblicato inautunno echesarà preceduto ,all'inizio dell' estate ,
daunbilancio economico ristretto icuidati essenziali potranno venire
utilizzati nei bilanci nazionali .
•••/•••

-3-
Uno sforzo particolare sarà diretto allo studio deimezzi daimpie­
gare peraddivenire adunamigliore osservazione dello sviluppo dicerte
attività eall'elaborazione diprevisioni per ipiù importanti settori di
attività .
B."Problemi monetari efinanziari "
Isuggerimenti della Commissione alConsiglio ,riguardanti lacolla­
borazione nei settori della politica monetaria efinanziaria ,comprendono
segnatamente delle proposte peruncoordinamento della politica dibilanci ?
sotto l'aspetto dell' incidenza diquesta sulla politica della congiuntura
emonetaria ;aquesto proposito ,èstato previsto diintegrare ilraffronto
deibilanci economici conquello deibilanci dello Stato .Ciò 1implica nu­
merosi lavori supplementari .
Nel settore deimovimenti dicapitali ,gli studi sirivolgeranno ai
problemi nascenti dauna liberalizzazione più spinta ,tenuto conto delle
differenze tra imetodi applicati daivari paesi egli obiettivi dacon­
seguire .
L'auspicato rafforzamento della coordinazione nei campi monetario e
finanziario ,implicherà unaumento nei lavori delComitato monetario daun
lato ,ed'altra parte delComitato della politica dibilancio lacuicrea­
zione èstata raccomandata dalla Commissione alConsiglio .Quanto sopra
richiederà deilavori preparatori aiservizi della Commissione .
C."Struttura esviluppo economico "
L'elaborazione diproposte alConsiglio tendenti all'attuazione di
■unaprogrammazione europea ,prevista nelprogramma d'azione ,comporterà un
importante lavoro .
Inciò' checoncerne lapolitica regionale ,nuovi studi sperimentali
saranno intrapresi incerte regioni difrontiere della Comunità .
Lapolitica comune dell' energia merita ugualmente una particolare
menzione ,econviene segnalare che incollegamento con l'Alta Autorità ,
importanti studi riguardanti ilsettore "petrolio "completeranno ilavori
già intrapresi inquesto campo ?echedelle investigazioni dello stesso
genere verranno estese alsettore "gaz".
III .ILMERCATO IHTERNO
Inquesto campo laCommissione sitroverà principalmente difronte
aduna serie dicompiti molto diversi .
Iprimi siriferiscono all' attuazione diun'unione doganale reale s
soppressione ditasse dieffetto equivalente adei dazi doganali ,elabora­
zione diregole comuni cheassicurino l'applicazione uniforme della tariffa
doganale comune elalibera circolazione delle merci ,ricerca disoluzioni
comunitarie aiproblemi dei contingenti tariffari .Questa prima serie di
compiti siaggiunge ailavori digestione della tariffa risultante dai mol­
teplici cambiamenti ditasso delle voci ditariffa .
090/000

-4-
Isecondi riguardano l'eliminazione delle restrizioni quantitative
nella misura incuiqueste sussistono inconseguenza dimisure dieffetto
equivalente adeicontingenti odiregolamentazioni tecniche ditale natura
daintralciare gli scambi .Sideve anche includere inquesta categoria di
compiti lasistemazione deimonopoli nazionali acarattere commerciale .
Iterzi siriferiscono all' elaborazione delle direttive previste nei
programmi generali del diritto distabilimento edei servizi .Asimili
compiti sidevono aggiungere mansioni distudio essenzialmente rivolte alla
struttura dei settori industriali .
A.Attuazione dell' unione doganale
Questa esige l'instaurazione dinorme comuni concernenti specialmente
l'origine ,ilvalore indogana ,iltraffico "diperfezionamento ,latempo­
ranea importazione ,ildeposito ,iltransito ,ecc .
Atalfine ,tregruppi semi-permanenti diesperti saranno costituiti
per lesezioni seguentit
-elaborazione diregolamentazioni doganali generali (regime sospensivo e
franchigia )
-determinazione delle modalità dicalcolo delvalore indogana
-redazione dinote esplicative per l'applicazione della tariffa doganale
comune . \
Questi gruppi dovranno essere inquadrati dai Servizi della Commis­
sione .
B.Aspetti doganali del negoziato "Trade Expansion Act"
Questo lavoro consiste inuna dettagliata preparazione mirante pre­
valentemente aconoscere l'incidenza dei dazi doganali suivari prodotti e
gli ostacoli paratariffari edextratariffari incontrati nei principali
settori .
C.Preparazione delle direttive inmateria didiritto distabilimento e
servizi
Per il31.12.1963 ,venticinque direttive dovrebbero venir adottate
dalConsiglio edentrare invigore negli Stati membri .
Attualmente ,13direttive solamente sono state proposte alConsiglio
chenehaadottate 3»Lealtre proposte didirettiva nonpotranno ,salvo
eccezione ,venir trasmesse alConsiglio chealla data nella quale esse do­
vrebbero entrare invigore negli Stati membri ,ossia conalmeno unanno di
ritardo .
Inoltre per porre ilConsiglio ingrado diadottare una ventina di
direttive nuove ,entro iltermine prescritto daiProgrammi Generali ,ipro­
getti della Commissione dovrebbero trovarsi totalmente elaborati per la
fine del 1964 .
•0•I•••

-5-
Peraltredirettiveriferentesiadattivitàlacuiliberalizzazione
nonèprevistacheapiùlungascadenza(riconoscimento deidiplomi,certi­ficatiedaltrititoli,coordinamento art.57)jilavoridipreventivaar­
monizzazione delleregolamentazioni edellelegislazioni nazionalidovreb­
beroessereattivamente spinti.
Inoltre,ilcontrollodell'applicazione delledirettiveadottatenel
1963,avràinizioapartire'dall1ottobre19^3
D,Armonizzazione delleregolamentazioni tecniche
Questilavorihannodimiraledisposizioni che,purgiustificate da
motivid'interessegenerale,costituiscono nondimenodegliostacolialla
circolazione dellemerci.Fraleprescrizioni piùcaratteristiche figurano
quelleriguardantilaqualità,lacomposizione ,1'imballaggio ,ladenomina­
zione,eilcontrollodellederratealimentari edeiprodottifarmaceutici
cosi1comelapreparazione d'unafarmacopeaeuropea.
E.Studi
Essihannoessenzialmente peroggetto ?
-d'informarelaCommissioneincasod'esamediproblemiconcreti(p.e.
clausoledisalvaguardia )?
-dicompletarelapartedoganaledelladocumentazione predisposta inatte­
sadeinegoziati "TradeExpansionAct"conl'analisidell'incidenzaecono­
micaperciascunsettoreindustriale ;
-dipermettereallaCommissione diriunireglielementidibaseperuna
soluzionecomunitaria dicertiproblemipropriabranched'attivitàde­
terminate .
IV.LACONCORRENZA
Nelcampodellaconcorrenza ,l'accentoverràpostonel1964sulla
opportunità diproseguirel'elaborazione el'attuazionedellapoliticain
temad'intesa,ecosi'puresull'accelerazione deilavorirelativiall'ar­
monizzazione incampofiscaleeilravvicinamento dellelegislazioni econo­
miche.
A.Inteseeabusonelleposizionidominanti
-Ilgrannumerodinotifiche edirichiested'attestazioni negativehafor­
nitoallaCommissionelabaseperun'attivoproseguimento dellaregola­
mentazionedellapoliticaintemadiconcorrenza .Nelcorsodell'anno19^3,
leprimedecisionisucasiconcretiverrannoadottate,econclusioni gene­
ralisarannotrattedalladocumentazione esistente.Nel1964»l'istruttoria ,
propriamente detta,deicasiparticolari ,figureràpiùesplicitamente in
primopiano.L'imperativodellasicurezzagiuridicapergliaccordinotifi­
catieireclamipresentatinonconsentonoinquestamateriaulteriori
ritardi.
-Inoltre,laCommissione nonpuò'faramenodall'esaminarecertesituazioni
difattochenonhanno.formatooggettodinotificheeperlequalisidebba
presumerel'esistenzadipratichevietateodiabusodellaposizionedo­
minante.
-Aquestopropositosaràilcasodistudiaredeterminatisettorineiquali
notoriamente esistonodelleinteseeincuiilnumerodellenotifiche
rimaneprobabilmente inferioreallarealtà.
•ee/0•»

-6-
-Ilproblema dimassa sollevato dalla notifica dioltre 30.000 contratti
d'esclusiva dev' essere risolto ilpiù ampiamente possibile .
-Nel campo della concentrazione d'imprese ,ilavori debbono essere accele­
rati edev'essere compiuto uno studio rappresentativo ,allo scopo didefi­
nire icriteri perunefficace controllo delle infrazioni all'art .86.
B.Ravvicinamento delle legislazioni
L'aimento degli scambi dimerci all' interno delmercato comune rende
sempre più sensibili gli intralci risultanti dalle disparità nelle legisla­
zioni .Diconseguenza ,ilavori riguardanti ilravvicinamento delle legisla­
zioni ,devono essere accelerati .Indettaglio ,devono essere segnatamente
previsti :
-Lapreparazione eilcontrollo diunaccordo di"stand-stili "inmateria
diintralci legislativi infunzione diunprogramma dilavoro datrasmette­
realConsiglio .
-Diproseguire nel compimento dell' elaborazione delle convenzioni suibre­
vetti edimarchi |d'intraprendere l'elaborazione diuna terza convenzione
relativa alla creazione diundisegno omodello europeo .
-Che lededuzioni tratte inbase alle conclusioni della perizia sulla con­
correnza sleale ,devono segnare l'inizio deilavori sull' armonizzazione
delle legislazioni eregolamentazioni inquesto campo .
-Nel campo deldiritto commerciale ,deldiritto delle società edeldiritto
processurale ,unravvicinamento delle legislazioni dovrà venire intrapreso
nel 1964 >specialmente suldiritto d'arbitrato commerciale ,sulla competen­
zagiudiziaria ,ildiritto divendita ...
-Per quanto riguarda ilravvicinamento delle legislazioni relative aipro­
dotti farmaceutici ,parallelamente all'armonizzazione delle regolamentazio­
nitecniche ,ilavori saranno ampliati eaccelerati per ciò' cheriguarda
labrevettabilità eledisposizioni chereggono lapubblicità ediprezzi .
-Finalmente un'armonizzazione delle legislazioni relative alla depurazione
delle acque dovrà essere intrapresa .
-Lapreparazione delle disposizioni per l'armonizzazione deldiritto penale
economico inquanto concerne leinfrazioni alle regole comunitarie .
C.Problemi fiscali
Aseguito della decisione deiMinistri delle Finanze ,uncomitato di
alti funzionari ,sotto lapresidenza d'unmembro della Commissione ,metterà
apunto -unprogramma delle priorità checomporterà fin d'oranuove mansioni
per laCommissione !
-Nelcampo dell' armonizzazione dell' imposta sulla cifra d'affari ,laCommis­
sione incollaborazione congli Stati membri accelererà ilavori tendenti
adintrodurre unsistema comunitario d'imposte sulvalore aggiunto .Le
discussioni suicambiamenti dialiquota dell' imposta sugli scambi all' im­
portazione ,edeiristorni ,nehanno nuovamente messo inluce lanecessità .
Cosi' ilprogetto tedesco tendente all'instaurazione d'unnuovo sistema
per questa imposizione palesa l'urgenza d'ima soluzione comunitaria .
a•/•••

-Ilavori intrapresi nel campo delle imposte indirette diverse daquelle
sulla cifra d'affari proseguiranno ,inunaprima fase allo scopo dieli­
minare qualsiasi disposizione discriminatoria esistente inquesta materia
traprodotti nazionali eprodotti similari importati ,einuna seconda
fase ,invista d'unapiùavanzata armonizzazione delle strutture .
-Ilavori d'armonizzazione inmateria d'imposte dirette siapplicheranno
specialmente aiproblemi seguenti ,lacuiimportanza' per l'attuale fase
delMercato comune risulta evidente seliminazione delle doppie imposi­
zioni internazionali ,privilegi società-madre efiliale ,assetto delle
imposte dirette ,imposte sulle società .
Aiuti degli Stati
Indipendentemente dall' esame permanente dei casi particolari dinuovi
aiuti ,chevengono sottoposti alla Commissione dagli Stati membri conforme­
mente all' art .92,iprincipali compiti dicuiinappresso ,sono previsti
per il1964 s
-Nelquadro d'unapolitica distrutture ,una soluzione comunitaria dev' es­
sere ricercata per quanto riguarda certi problemi specifici dibranche di
attività determinate ,inparticolar modo ,lacinematografia elacostru -^zione navale .
-Finalmente dev' essere completata laprocedura d'esame dei regimi generali
d'aiuto ,piùparticolarmente quelli chetendono afavorire l'espansione
economica degli Stati membri esoprattutto illoro sviluppo regionale ,
mediante uncontrollo sistematico dell' applicazione cheneviene effettuata
Nerisultano ,per tutti icampi della politica dìconcorrenza ,dei
compiti accresciuti ,specialmente nell' ambito dell' armonizzazione fiscale ,
masoprattutto nel settore delle intese einmateria diabusi della posi­
zione dominante .
V.GLI AFFARI SOCIALI
L'attuazione dell' integrazione nel campo sociale ,lacuinecessità e
messa inrilievo nelprogramma d'azione ,implica essenzialmente l'amplia­
mento del campo d'applicazione degli strumenti già creati ,l'armonizzazione
delle condizioni divita edilavoro ,elosviluppo degli aspetti sociali
dipolitica comune .Queste esigenze che comportano compiti accresciuti o
nuovi simanifesteranno nel 1964 ?specialmente neisettori seguenti s
Problemi del lavoro
Sideve farnotare losviluppo ,inapplicazione degli articoli 117 e
118 ,dell' attività deigruppi misti cheproseguiranno ointraprenderanno
l'esame delle principali condizioni dilavoro .E,inparticolar modo ,nuove
iniziative inmateria d'igiene esicurezza dellavoro sono previste per la
prevenzione degli accidenti elamedicina del lavoro .
Libera circolazione edimpiego dei lavoratori
L'entrata invigore del secondo regolamento sulla libera circolazione
el'instaurazione dilinapolitica comunitaria dell' occupazione ,conforme­
mente alprogramma d'azione ,implica compiti nuovi sanalisi periodica del
mercato dell' occupazione perregioni eperprofessioni ,sviluppo della reda­
zione dimonografie professionali edeldizionario delle professioni ,colla­
borazione dei servizi diorientamento professionale edicollocamento sul
duplice piano nazionale ecomunitario ,rapporto annuale alParlamento europeo

-8-
C.Politica comune diformazione professionale
Dopo l'adozione per parte del Consiglio dei "Principi generali "e
1'istutuzione delComitato consultivo ,unprimo programma d'attività comu­
nitarie dovrà riguardare specialmente l'organizzazione disessioni difor­
mazione professionale accelerata ,ilperfezionamento delpersonale insegnante
eun'esperienza pilota dicorsi comunitari finanziati incomune .Lemisure
perfavorire loscambio digiovani lavoratori ,inparticolare l'assegna­
zione diborse ,dovranno venir adottate inapplicazione delle proposte at­
tualmente sottoposte alConsiglio .
D.Sicurezza sociale edalloggio
Aseguito dell' entrata invigore dei regolamenti difrontiere esta-
gionali come anche dell' aumento delnumero deibeneficiari deiregolamenti
3e4jibisogni della Commissione amministrativa per lasicurezza sociale
deilavoratori migranti siaccresceranno nel 1964 »Leconclusioni della
Conferenza europea sulla sicurezza sociale ,come pure leconsultazioni con
gli Stati membri ,permettono dipreparare unprogramma d'armonizzazione a
breve termine inmateria disicurezza sociale lacuiesecuzione ,checompor­
talavori particolari ecomplessi ,dovrà cominciare senza ritardo .
Nell' ambito della politica degli alloggi ,inconformità colprogramma
d'azione ,laCommissione intende intensificare lapropria azione ,tanto a
seguito degli studi intrapresi ,come degli orientamenti emergenti dal Collo­
quio sugli alloggi sociali ,previsto per ildicembre 1963 .Alcune iniziative
riguarderanno ilavoratori migranti eleloro famiglie ,lacuisituazione
concreta dovrà ,d'altronde ,formare oggetto d'unesame d'insieme .
E.Aspetti sociali delle politiche comuni
Inuovi compiti concernenti inparticolare l'attuazione delprogram­
mad'azione ,predisposto nel quadro della politica agricola comune secondo
ledirettive impartite inoccasione della Conferenza diRoma ,l'elaborazione
dimisure d'armonizzazione sociale che s'inseriscono nel programma d'azione
relativo alla politica comune deitrasporti ,elapartecipazione ailavori ,
acarattere sociale ,inaltri settori ,ad.esempio inmateria dicongiuntura ,
difiscalità ,dipolitica regionale .
71.L'AGRICOLTUBA
Icompiti principali nel dominio dell' agricoltura per l'anno 1964
sonos l'applicazione migliorata deiregolamenti già invigore ;laprepara­
zione el'entrata inapplicazione dinuovi regolamenti ;losviluppo della
politica comune deiprezzi agricoli ,ivicompresa larelazione annuale in
virtù deicriteri diprezzi ;losviluppo d'azioni comuni nel campo della
politica distruttura edella politica sociale che costituiscono lacontro­
partita della politica comune nei settori deimercati edei prezzi .
A.Organizzazione comune dei mercati
Iregolamenti 19e24sull' organizzazione comune dei mercati nei
settori deicereali ,carne suina ,uova ,pollame ,ortofrutticoli ,vitivinico -
li,contengono disposizioni cheimplicano continuamente delle norme edelle
decisioni per laloro applicazione .Inoltre devono venir adottate delle
disposizioni ,inconsiderazione dell' estensione dell' organizzazione comune
aiprodotti derivati otrasformati apartire daiprodotti dibase .
o•«I«©•

-9-
Iregolamenti comportantil'impiantogradualediorganizzazioni co-
rnimidimercatoneisettoridelriso,dellacarne "bovinaedeiprodotti
lattiero-caseari devonoaltresì 1essereelaboratinel1963,perentrarein
vigoreall'iniziodell'anno1964»Dellepropostediregolamento sarannopre­
sentatenelsettoredellozuccheroedellemateriegrassevegetali\èilcaso
diprevederechesarannofissateeposteinattonelcorsodell'anno1964»
LaCommissione haugualmenteconstatatolenecessitàdisviluppare ,in
unprossimoavvenire,un'organizzazione comunedeimercatidellepiantetes­
sili.
Losviluppod'unapoliticacomunenelsettoredellapescaeinquello
delleforestedev'essereiniziata.
Finalmente èopportunovigilarecheilregimeesterno,stabilitonel
quadrodelleorganizzazioni comunidimercatiagricoli,elasuaapplicazione ,
sianocoordinate conlapoliticacommerciale ingenerale.
D'altraparte,laCommissione dovràproporre,perparecchiprodotti,
lemisureprevistedallafuturaconvenzione congliEAMAalfineditener
contodegliinteressidiquestiultiminellapoliticaagricolacomune.
ì.Fissazione deidaticorrentinecessariperlapoliticacomunedeimercatie
deiprezzi
Leinformazioni riguardantilaconstatazione el'analisicontinuativa
dellequantitàformantioggettodelcommerciointracomunitario ,delcommercio
estero,comepuredeiprezzipraticatisuimercatidegliStatimembriesul
Mercatomondiale,devonoesseresviluppate .
I.Regolamentazioni specificheinmateriaagricola
LaCommissione hailcompitodiistituireunaregolamentazione intesa
acontrollarelasoppressione degliaiutivietati,edielaborareunapoli­
ticacomuneconcernentegliaiuticompatibili conilTrattato.
L'azionedellaCommisaone edelConsiglionelcampodell'armonizza­
zionedellelegislazioni inmateriadipoliziasanitaria,piantagioni ese­
menti,allevamento ,concimi...saràconsiderevolmente intensificata .
).Responsabilità finanziaria comunenell'ambitodeimercati
Dalmomentodell'adozioneperpartedelConàgliodeidueregolamenti
relativialfinanziamento dellapoliticaagricolacomune,laCommissione do­
vràmettereinattolemisurenecessariealfunzionamento delFondoEuropeo,
coneffettoretroattivo apartiredallacampagna1962-1963•
3.Struttureagricole
Sideveprevederechenel1964?ilFondoEuropeoperilmiglioramento
dellestruttureagricoleverràcreatoeutilizzato .
Lapoliticadimiglioramento dellestruttureagricoledeveandaredi
paripassoconunosviluppodellaformazioneprofessionale dellapopolazione
agricola!inquestoambitodev'essereintrapresoun'efficacecoordinamento
deglisforzi.
Relazioneannuale
LaCommissionesottoporràalConsiglio,nel1964»laprimarelazione
sullasituazionedell'agricolturanellaComunità.L'ulterioresviluppodi
questarelazioneesigeun'intensificazione deilavoripreparatori ,special-'
menteinciò'chesiriferisceallaconstatazione deiredditiagrariealla
analisidell'evoluzionedell'economiadelleaziendeagricole.
•«•f«••

-11-
G.Costo dei trasporti
Un'accelerazione dei lavori che visiriferiscono èstata richiesta
dal Consiglio edal Parlamento europeo .
Conviene ricordare chequest' azione dev'essere condotta nella dupli­
ceprospettiva delle ripercussioni ch'essa provocherà aduntempo nell' am­
bito tariffario enell' armonizzazione fiscale .
H.Navigazione marittima eaerea
Iprogressi realizzati dalla Comunità ,cosi' come iproblemi che si
presentano ,specialmente inmateria diconcorrenza ,rendono necessario un
esame accurato deiregimi economici egiuridici invigore ,allo scopo di
elaborare ledisposizioni appropriate inquesto campo .
Vili .LOSVILUPPO DELL' OLTREMARE
Inquesto campo l'attività della Commissione nel 19^4 sarà caratte -
■rizzata dall' entrata invigore della nuova Convenzione d'Associazione con
gliEAMA ,edelle disposizioni corrispondenti interessanti iPTOM .
Icompiti nuovi che nerisulteranno s'aggiungeranno aquelli esisten­
tionde poter proseguire ,secondo unritmo accresciuto ,nell' adempimento de­
gli impegni finanziari sottoscritti atitolo delprimo Fondo Europeo di
Sviluppo .
Fin d'ora ,per il19&3 ?parecchie decisioni delConsiglio intese a
definire ilregime transitorio dell' Associazione edapreparare la rapida
applicazione della futura convenzione ,hanno sensibilmente fatto aumentare
icompiti immediati deiservizi competenti della Commissione (l).
A.Fondo Europeo diSviluppo ^
Ilvolume globale degli aiuti finanziari agli Stati epaesi associati
sarà portato da581a800milioni d'u.c .Piùimportanti ,questi aiuti sa­
ranno anche più complessi ,inragione della differenziazione degli obiettivi
edanche delle modalità finanziarie d'intervento .Essi comporteranno spe­
cialmente unaumento delle domande d'assistenza tecnica legata agli investi­
menti ,ilchefarà sorgere nuovi compiti amministrativi per l'assicurazione
elagestione d'unnumero importante diesperti acarico del F.E.D.
D'altra parte ,èadesso ,esoprattutto nel 19&4 ?che l'esecuzione
degli impegni finanziari delprimo F.E.D. raggiungerà ilsuopiù intenso
ritmo .Difatti sei581milioni delprimo Fondo sono quasi totalmente im­
pegnati ,resta percontro daeffettuarne per i2/3l'esecuzione ,ciò' che
impone aiservizi delFondo deicompiti molteplici come 5mercati ,opera­
zioni finanziarie econtrollo .Suquest' ultimo punto inparticolare ,diven­
taindispensabile creare un'organizzazione checonsenta alla Commissione
difarrispettare dagli Associati beneficiari leobbligazioni chehanno
(1)D'altra parte ilConsiglio èinvestito dalla Commissione diunprogetto
dibilancio speciale corrispondente aquesti bisogni immediati .
•9•I«•O

-12-
contrattoconleconvenzionidifinanziamentodeiprogettidelprimoFondo,
echecondizionanol'efficaciadellespeseconsentitedallaC.E.E.
Visaràdunquecumulodelleattivitàistruttorie ed'esecuzioneper
unconsiderevole volumediprogettideidueFondi,
B.Scambi-Produzione-Differenziazione
Lapoliticadegliaiutiallaproduzione ealledifferenziazioni del­
leeconomiedegliAssociati,stipulatadallanuovaConvenzione ,sollevadei
probleminuovimoltodelicatidistudiodeiprogrammiquinquennali ,eloro
porzioniannuali,epoidiadattamento adunacongiuntura economicachedo­
vràesserestrettamente seguita.
Find'ora,gliAssociatirichiedono ,aquestotitolo,l'assistenza
tecnicasistematica deiservizidellaCommissione ,ed'altrondeilConsi­
gliohapregatolaCommissione d'intraprendere immediatamente lostudiodei
programmi.
C.Studispecifici egeneralidiSviluppo
Nelquadrodell'Associazione daunlato,edall'altroinfunzione
dellerelazionidellaC.E.E.conaltripaesiinviadisviluppo,lacom­
plessitàdellemisuredaadottare,edelleloroconseguenze ,esigeranno
unadiagnosieconomicadeivaripaesibeneficiari ointeressati .Sitratte­
ràd'assicurare ,aduntempo,l'efficacia elaconvergenzadellemolteplici
azionirichiestedallaConvenzione d'Associazione ,edanchedicontribuire
allaformulazione -d'unapoliticacomunitaria neiconfrontideipaesisotto­
sviluppatidiversidaquelligiàassociati .
Tuttociò'imporràunosviluppodelleattivitàdistudio,elaloro
coordinazione .
D.Questionidibase-Cooperazione tecnicagenerale
L'impostazione eilfunzionamento dellenuoveistituzionidell'As­
sociazione ,ecosi'purel'esecuzionedellevariedisposizioni dellaCon­
venzione(dirittodistabilimento ,adesempio)porrannodellenuoveque­
stionigiuridiche edistituzionali .
PerdipiùilConsigliohastabilitoilprincipiocheipaesisotto­
sviluppati ,nonassociati,chelodesiderassero ,potrebberoaccederead
accordiconlaC.E.E.,piùomenoispiratiallaConvenzione d'Associazione .
Studiecontatticheinteressano specialmente ipaesidelCommonwealth si
devonoprevedereaquestoriguardo.
Finalmente ,ilConsigliohagiàdeliberatodiaumentaredi200il
programmadelleborsediformazione ,ilchecorrisponde adunaumentodei
2/3.InoltrelanuovaConvenzioneconferisceagliAssociatilapossibilità
dirichiederedelleborsesulF.E.D.e,find'ora,esistonodelledomande
supplementari checontribuiranno adaccrescereilcompitodeiservizicom­
petenti.IlConsigliohaugualmentedecisodiraddoppiareilnumerodei
postiditirocinioprevisti.
•••/®•

-13-
IX.L'AMMINI STRAZICNE
Icompiti affidati aitresettori dell' Amministrazione aumenteranno
nel 1964 ,daunaparte ,infunzione deinuovi lavori che ledirezioni ge­
nerali tecniche avranno assunto e,d'altra parte ,inragione dell' applica­
zione dicerte disposizioni statutarie .
A.Personale
Icompiti importanti inmateria dipersonale sono essenzialmente
collegati alnumero totale delpersonale inservizio .
All' aumento proporzionale divolume del lavoro ,risultante dalla
creazione dinuove voci dibilancio ,siaggiungeranno compiti nuovi di
concezione ed'esecuzione ,riferentisi inparticolare allo svolgimento del­
lapesante procedura preparatoria ,all'assunzione ealla promozione dei
funzionari ,alla soluzione deiproblemi disicurezza sociale degli agenti
ausiliari elocali ,eall'elaborazione el'entrata invigore progressiva
deiregolamenti d'applicazione dello Statuto ,inoltre ,losviluppo dei
servizi conferisce aiproblemi della organizzazione uncarattere dicui
conviene mettere inevidenza l'importanza .
B,LeFmanze
Ilvolume del lavoro che sideve assumere nel campo del bilancio e
delle finanze èanch' esso direttamente proporzionale allo sviluppo della
massa degli effettivi ,e,inmodo piùgenerale ,alle attività dell' insieme
degli altri servizi .Aquesto servizio verrà ,d'altra parte ,affidata una
nuova importante attribuzione ,vale adire l'esecuzione delle operazioni
finanziarie conseguenti all' entrata inapplicazione della politica agricola
comune .
C.Gli Affari Interni
Inquesto settore icompiti prenderanno maggiore ampiezza nel corso
del 19^4 )specialmente nei settori seguenti s
-servizio d'interpretazione nel corso diriunioni tenute dai Comitati e
Gruppi dilavoro ilcuinumero non cessa dall 1aumentare ;
-traduzione ,riproduzione ediffusione deidocumenti |
-gestione ,manutenzione esorveglianza deifabbricati occupati dai ser­
vizi edipiù inpiùdispersi |
-stampa delle pubblicazioni .
X.ILSEGRETARIATO ESECUTIVO
IlSegretariato esecutivo èanzitutto unservizio diesecuzione im­
mediata icuicarichi sono indiretto rapporto conquelli degli altri ser­
vizi della Commissicme ,edell' insieme delle Istituzioni della Comunità .
Cosi' ilvolume deilavori chequesto servizio deve assumere si
accrescerà ,daunlato infunzione delle nuove attribuzioni affidate alla
Commissione ,edall' altro ,inseguito all'aumento crescente delnumero di
riunioni delConsiglio ,delComitato deiRappresentanti permanenti edei
diversi Comitati scaturiti daqueste istanze .
*0•j•••

-14-
XI.ILPORTAVOCE
Unadiscussione generale sulla politica d'informazione nelle Comu­
nità deve aprirsi prossimamente inConsiglio .
Uhdocumento particolare èstato predisposto' dalla Commissione ,la
quale siaugura cheilConsiglio lopossa esaminare ,inmodo chenesia
tenuto conto almomento dei lavori por ilDilancio .
Leattività delGruppo delPortavoce ,nel 19&4 »sisvilupperanno
ihfunzione dell' insieme delle attribuzioni della Commissione !ildetta­
glio ditali attività èesposto neldocumento particolare sopraccitato .
XII .LASTAMPA EL'INFORMAZIONE
Come sièfatto rilevare nelprecedente paragrafo ,deve prossima­
mente aver luogo ,inseno alConsiglio ,unadiscussione sulla politica
delle Comunità inmateria d'informazione 5alla luce diessa potranno venir
precisati gliobiettivi daraggiungere ,edimezzi daporre inopera ,du­
rante gli anni avvenire epiùdirettamente nel 1964°
Per isettori attuali d'attività diquesto servizio comune sagri­
coltura ,oltremare ,sindacale euniversitario ,sitratta aduntempo edi
compiti nuovi ,ediunaumento inestensione einintensità diquelli in
essere .
Nel settore delle Fiere -Esposizioni ,adesempio ,converrebbe
estendere alla R.F. diGermania l'esperienza delle esposizioni mobili che
hanno percorso ,con successo ,parecchie regioni francesi oitaliane .Nel­
l'ambito delle pubblicazioni ,ilmateriale esistente dev'essere costante­
mente aggiornato eriedito .Nel settore della Radio ,della Televisione e
delCinema ,lacooperazione medesima che sisviluppa tra leorganizzazioni
deipaesi membri ,echeincita leorganizzazioni dialtri paesi asvilup­
pare lapropria attività ,incollegamento con inostri servizi ,esige che
gli stessi siano ingrado dirispondere alle richieste .
Inconclusione ,esenza voler pregiudicare irisultati degli scambi
divedute con iConsigli ,sideve prevedere che ,,qualsiasi sviluppo della
attività generale delle Istituzioni Europee edogni progresso nell' applica­
zione deitrattati ,avrà perrisultato ,nel corso deiprossimi anni ,di
faraumentare ladomanda dimateriale d'informazione ,didocumentazione e
diservizi daoffrire alpubblico ,domanda chegià fin d'orasupera lepos­
sibilità d'azione .del Servizio Comune .
XIII .LASTATISTICA
Uno sforzo particolare dev' essere intrapreso nel settore delle sta­
tistiche agricole .
Dopo l'adozione perparte del Consiglio deiMinistri della politica
agricola comune ,ledomande didati statistici daparte deiservizi della
Commissione ,edeicorrispondenti esterni ,sisono considerevolemente
moltiplicati e,d'altronde ,ilprogramma d'azione della Comunità perla
seconda tappa esigerà esso pure laraccolta dinumerosissime statistiche .
•0•/«•e

1b
Irami più importanti della produzione agricola aevono essere stu­
diati (cereali ,carne suina ,pollame ,uova ,ortofrutticoli ,prodotti lat-
tiero-caseari ,carne bovina ,riso )5l'organiszazione comune dolmercato
dello zucchero ,degli olii edeigrassi ,avrà anche una seria incidenza
sulcarico dilavoro ,ecosi' pure lapolitica comune nel settore della
pesca einquello forestale .Finalmente deilavori molto importanti devono
essere intrapresi ,alfine diraccogliere delle informazioni comparabili ,
inrelazione con lapolitica distruttura ,eladeterminazione dei criteri
perlafissazione deiprezzi indicativi .
Leveramente -concrete difficoltà incontrate nei lavori legati alla
politica congiunturale (quadri input-output ),alla politica deitrasporti
(struttura deisalari ,correnti ditraffico ),all'analisi degli scambi
(specialmente prodotti agricoli epaesi terzi ),alcalcolo dell' indice
comune ,devono essere affrontate erimosse nel 1964 »
XIV .ILSERVIZIO GIURIDICO DEGLI ESECUTIVI EUROPEI
Icompiti eleresponsabilità affidati alServizio Giuridico non
derivano daunprogramma d'attività daimpostare permettere inesecuzione
ledisposizioni rispettive dei Trattati !non compete aquesto servizio il
prendere delle iniziative allo scopo diraggiungere gli obiettivi comuni­
tari ,mapiuttosto diaiutare edassistere lealtre direzioni generali
nell' elaborazione enel compimento delle loro azioni rispettive .
Percontro ,ilServizio Giuridico non può 1determinare lavastità
elacomplessità dei compiti chegli vengono attribuiti |questi sono essen­
zialmente connessi aiprogrammi d'attività perseguiti dalle altre direzioni
generali ,come pure agli atti dicontenzioso ,aiqueli losvolgimento di
quelle attività dàluogo ,eilcuinumero vaaumentando .
E'dunque opportuno che ilquadro organico del Servizio Giuridico sia
costantemente adeguato alle nuove necessità che affiorano eilcuivolume
non ècomprimibile .
Atale riguardo ,l'esecuzione delprogramma d'azione della Commis­
sione perparte delle altre direzioni generali comporterà inevitabilmente
perilServizio Giuridico unapartecipazione ,nei limiti diuncalendario
prestabilito ,alle nuove attività .
D'altra parte ,losviluppo degli affari contenziosi ,che ègià fin
d'oraall'inizio echesarà indubbiamente considerevole allorquando le
decisioni individuali verranno prese nelcampo delle intese ,implicherà -
perilServizio Giuridico unaumento sensibilissimo nelvolume dei compiti
ch'esso deve fronteggiare .