IT   IT 
 
 
 COMMISSIONE  
EUROPEA   
Bruxelles, 2.2.2022  
COM(2022) 30 final  
 
Pacchetto normazione  
RELAZIONE DELLA COMMISSIONE AL PARLAMENTO EUROPEO E AL 
CONSIGLIO  
relativa all'attuazione del regolamento (UE) n. 1025/2012 dal 2016 al 2020   
 
1 
 1 Introduzione  
Il regolamento (UE) n.  1025/20121 (di seguito "il regolamento") fornisce il quadro normativo 
che autorizza la Commissione a chiedere alle organizzazioni europee di normazione (OEN)2 
di elaborare norme e prodotti della normazione per i beni e i servizi a sostegno delle politiche 
e del diri tto dell'UE, affinché l'UE contribuisca al funzionamento del sistema europeo di 
normazione (SEN), e stabilisce i criteri fondamentali per il funzionamento del SEN.  
L'articolo 24, paragrafo 3, del regolamento prevede che ogni cinque anni la Commissione 
trasmetta una relazione sull'applicazione del regolamento stesso. Una prima relazione relativa 
al periodo 2013 -2015 è stata pubblicata nel 20163. La presente relazione riguarda 
principalmente il periodo 2016 -2020 con limitazioni derivanti dal fatto che alc uni dati erano 
disponibili solo fino al 2019. Tuttavia, ove possibile, essa include anche fatti e cifre aggiornati 
al 2021. A norma dell'articolo 24, paragrafi 1 e 2, del regolamento, le OEN e le altre 
organizzazioni che ricevono il finanziamento dell'UE p resentano relazioni annuali sulle loro 
attività, che sono state prese in considerazione nella preparazione della presente relazione. A 
sostegno della raccolta dei dati è stato commissionato uno studio indipendente4. 
2  Attuazione del regolamento  
La Commissione ha avviato una serie di iniziative e di misure per sostenere l'attuazione del 
regolamento. A sostegno della strategia per il mercato unico del 20155 e nel quadro del 
pacchetto sulla normazione del 20166, la Commissione ha avviato un'iniziativa congiunta 
sulla normazione. Nell'ambito di un approccio multipartecipativo e di partenariato tale 
iniziativa si proponeva di modernizzare il SEN per conservarne l'attrattiva, l'efficacia e 
l'efficienza. L'iniziativa è stata suddivisa in 15 sottomisure diff erenti e i documenti sono 
accessibili al pubblico7. Nel gennaio 2018 è stato fornito un quadro della situazione8. Tenendo 
conto anche di queste iniziative e azioni, l'attuazione del regolamento può attualmente essere 
riassunta come segue.  
2.1 Trasparenza tra g li organismi di normazione (articolo 4)  
L'articolo 4 del regolamento stabilisce gli obblighi relativi alla trasparenza delle norme tra le 
OEN e gli organismi di normazione nazionali (ONN) e tra questi organismi e la 
Commissione.  
                                                           
1 Regolamento (UE) n.  1025/2012 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 25 ottobre 2012, sulla 
normazione europea, che modifica le direttive 89/686/CEE e 93/15/CEE del Consiglio nonché le direttive 
94/9/CE, 94/25/CE, 95/16/CE, 97/23/CE, 98/34/CE, 2004/2 2/CE, 2007/23/CE, 2009/23/CE e 2009/105/CE del 
Parlamento europeo e del Consiglio e che abroga la decisione 87/95/CEE del Consiglio e la decisione 
n. 1673/2006/CE del Parlamento europeo e del Consiglio (GU L 316 del 14.11.2012, pag. 12).  
2 Ai sensi del reg olamento, le tre organizzazioni europee di normazione sono il Comitato europeo di normazione 
(CEN), il Comitato europeo di normazione elettrotecnica (Cenelec) e l'Istituto europeo per le norme di 
telecomunicazione (ETSI).  
3 COM(2016) 212 final.  
4 Studio su ll'attuazione del regolamento (UE) n.  1025/2012 (articolo 24) https://doi.org/10.2873/504681  e 
https://doi.org/10.2873/593923 .  
5 COM(2015) 550 final.  
6 COM(2016) 358 final.  
7 https://ec.europa.eu/growth/single -market/european -standards/notification -system_en#jis .  
8 https://eur -lex.europa.eu/legal -content/EN/TXT/?uri=CELEX%3A52018SC0015 .  
 
2 
 Gli strumenti online hanno  facilitato l'accesso ai progetti di norme da parte delle altre OEN, 
degli ONN e della Commissione, nonché la trasparenza delle norme nei loro riguardi, 
conformemente all'articolo 4. Gli strumenti online attuati dalle OEN nel 2015 hanno facilitato 
l'access o ai progetti di norme e la trasparenza delle norme ai sensi dell'articolo 4 del 
regolamento a livello europeo, grazie all'introduzione di un meccanismo che dà ai membri 
delle OEN/ai soggetti interessati che vi partecipano, alla Commissione e all'Associazi one 
europea di libero scambio (EFTA) accesso diretto online ai progetti di norme europee e ai 
prodotti della normazione. Per quanto riguarda gli ONN, nel 2019 circa il 70  % disponeva di 
strumenti online volti a facilitare l'accesso dei soggetti interessati  ai progetti di norme 
nazionali. Tuttavia, sulla base delle relazioni trasmesse dalle organizzazioni della società 
civile e dalle piccole e medie imprese (PMI), l'accesso alle attività degli ONN continua a 
presentare difficoltà.  
2.1.1 Orientamento  
Un'ulteriore attività per promuovere la trasparenza ha riguardato nel 2015 la preparazione da 
parte della Commissione, in collaborazione con le OEN, di un vademecum9 che fornisce 
orientamenti ai rappresentanti delle OEN, ai funzionari della Commissione, agli Stati memb ri 
dell'UE e ai soggetti interessati per quanto riguarda il ruolo delle richieste di normazione della 
Commissione10 e le modalità di preparazione e adozione11, nonché di esecuzione12, di queste 
ultime. Nel 201613 la Commissione ha inoltre pubblicato una lista di controllo  generale per 
consentire alle OEN di effettuare un'autovalutazione  durante la preparazione e la 
definizione delle norme armonizzate a sostegno del diritto dell'UE, in modo da promuovere la 
qualità delle norme e dei prodotti e la loro effettiva pubblicazione nella GUUE. In alcuni 
casi14, per determinati settori politici, l a lista di controllo è stata adeguata alle specificità degli 
atti normativi e ad altri requisiti settoriali.  
Nell'ambito degli orientamenti completi della Commissione sull'attuazione della normativa 
UE sui prodotti, la " Guida Blu "15 include una sezione spe cifica sulle norme (sezione 4.1.2 e 
allegato VI) . 
2.2 Inclusività e partecipazione dei soggetti interessati, compresi gli istituti di 
ricerca (articoli 5 e 9)  
L'articolo 5 del regolamento prevede che le OEN incoraggino e facilitino un'adeguata 
rappresentanza e un'effettiva partecipazione di tutti i soggetti interessati, incluse le PMI, le 
organizzazioni ambientaliste e dei consumatori e le parti sociali interess ate alle loro attività di 
normazione. Le organizzazioni dei soggetti interessati individuate che attualmente ricevono il 
finanziamento dell'UE (anche indicate come "organizzazioni di cui all'allegato III") sono: 
Small Business Standards (SBS), l'Associazio ne europea per il coordinamento della 
rappresentanza dei consumatori in materia di normazione (ANEC), la Environmental 
                                                           
9 SWD(2015) 205 final del 27.10.2015.  
10 https://ec.europa.eu/docsroom/documents/13507/attachments/1/translations?locale=it .  
11 https://ec.europa.eu/docsroom/documents/13508/attachments/1/translations?locale=it .  
12 https://ec.europa.eu/docsroom/documents/135 09/attachments/1/translations?locale=it .  
13 Ares(2016)6548298 del 22.11.2016.  
14 Ad es. direttive 2014/30/UE e 2014/53/UE.  
15 https://ec.europa.eu/growth/singl e-market/goods/building -blocks_en#blue -guide .  
 
3 
 Coalition on Standards (ECOS) e la Confederazione europea dei sindacati (CES), che 
rappresentano gli interessi rispettivamente delle PMI,  dei consumatori, dell'ambiente e dei 
lavoratori.  
A livello europeo (articolo 5, paragrafo 1, del regolamento) le organizzazioni di cui allegato 
III sono ammesse a partecipare a livello programmatico agli organi di governance di tutte le 
OEN e a livello t ecnico agli organi tecnici di CEN -Cenelec e ai comitati tecnici dell'ETSI. A 
partire dall'ultima relazione sono state adottate nuove iniziative per migliorarne ulteriormente 
l'inclusione e l'effettiva partecipazione.  
Nel 2017 il CEN e il Cenelec hanno appo rtato una modifica per cui le organizzazioni che non 
appartengono all'industria di cui all'allegato III (ANEC, CES ed ECOS) possono presentare 
pareri formali sui progetti di norme (il cosiddetto "diritto di parere"). Nel caso sia presentato 
un parere non f avorevole, il comitato tecnico responsabile dell'elaborazione della norma in 
questione tiene conto delle motivazioni ivi presentate e fornisce feedback. È possibile anche 
provvedere a una revisione del progetto di norma. Complessivamente il 76  % di tutti i  pareri 
formali presentati dalle parti sociali interessate società era favorevole.  
Nel 2017 l'ETSI ha lanciato il "programma 3SI" per coinvolgere le organizzazioni di cui 
all'allegato III. Il programma prevede tavole rotonde con i funzionari dell'ETSI e u n 
rappresentante dei soggetti interessati (il "3SI Advocate") all'interno dell'ETSI per discutere le 
questioni relative all'inclusività. L'ETSI non ha introdotto alcun meccanismo simile a quello 
utilizzato dal CEN e dal Cenelec per dare alle organizzazioni  che non appartengono 
all'industria di cui all'allegato III un ruolo più strutturale nel processo di elaborazione delle 
norme, ad esempio attraverso il conferimento di un diritto formale di parere. 
L'insoddisfazione dell'SBS in merito all'inclusività dell' ETSI è stata espressa nell'estate del 
2021 nell'ambito della consultazione pubblica sulla tabella di marcia16 per una futura strategia 
in materia di normazione della Commissione, in cui si è affermato che l'ETSI non ha finora 
assegnato risorse e dotazioni d i bilancio sufficienti per garantire una maggiore inclusività17, 
come ribadito da un'altra associazione delle PMI18. Altre organizzazioni finanziate a titolo del 
regolamento hanno trasmesso pareri simili nelle relazioni pertinenti di cui all'articolo 24. 
Nella relazione dell'ANEC per il 201919 si afferma ad esempio che l'ETSI è restia a rafforzare 
le proprie disposizioni in materia di inclusività poiché ritiene di essere conforme al 
regolamento,  anche se le organizzazioni di cui all'allegato III non la conside rano tale. 
Analogamente l'ECOS afferma20 che la partecipazione all'ETSI da parte delle organizzazioni 
di cui all'allegato III rimane più complessa rispetto alle altre due OEN.  Una delle 
argomentazioni presentate riguarda il fatto che l'inclusività del proce sso non può essere scissa 
dai diritti di voto, in quanto nell'ETSI i diritti di voto detenuti dai soggetti interessati 
dell'industria sono superiori al totale combinato dei diritti di voto delle altre categorie di 
                                                           
16 https://ec.europa.eu/info/law/better -regulation/have -your-say/initiatives/13099 -Standardisation -strategy_it .  
17 https://ec. europa.eu/info/law/better -regulation/have -your-say/initiatives/13099 -Standardisation -
strategy/F2665680_it . 
18 https://ec.europa.eu/info/law/better -regulation/have -your-say/initiatives/13099 -Standardisation -
Strategy/F2665677_it.  
19 https://ec.europa.eu/docsroom/documents/44748?locale=it .  
20 https://ec.europa.eu/docsroom/documents/44749?locale=it .  
 
4 
 soggetti interessati o autorità. La quota di diritti di voto nell'ETSI detenuta dagli ONN degli 
Stati membri dell'UE è di circa il 2  %. I diritti di voto degli altri soggetti interessati che non 
appartengono all'industria (società civile, università, ricerca) sono a malapena conteggiabili in 
caso di voto.  
Tali preoccupazioni sono state ribadite da alcune categorie di soggetti interessati, in 
particolare nel caso dell'accessibilità, dove alcuni rappresentanti delle persone con disabilità 
hanno avuto difficoltà a considerare il processo inclusivo e h anno dovuto ricorrere alle 
associazioni dei consumatori. Sebbene in senso stretto ricorrere alle associazioni dei 
consumatori non sia contrario al regolamento, le preoccupazioni espresse dalle diverse 
categorie di soggetti interessati mettono in dubbio che  sia stata riservata sufficiente attenzione 
all'inclusività.  
2.2.1 Istituti di ricerca  
Per quanto riguarda l'attuazione dell'articolo 5, paragrafi 2 e 9, del regolamento, dalle 
relazioni delle OEN21 emerge che vi erano diverse attività che hanno coinvolto gli organismi 
di ricerca. Tuttavia le relazioni non sono del tutto chiare sull'efficacia delle attività, ad 
esempio in merito ai loro effetti sull'adozione di norme specifiche o in termini di maggio re 
partecipazione.  
In un'ulteriore iniziativa dell'ottobre 2016, rinnovata nell'ottobre 202122, il CEN, il Cenelec e 
il Centro comune di ricerca (JRC) della Commissione europea hanno firmato un accordo di 
cooperazione per collegare la ricerca e l'innovazione con la normazione, contribuire ad 
anticipare le esigenze di normazione e conformarsi alle priorità strategiche.  
Il JRC si è inoltre impegnato insieme all'associazione COST, attraverso l'iniziativa congiunta 
sulla normazione, a fornire informa zioni e formazione sui vantaggi della normazione per le 
attività di ricerca e innovazione condotte nei progetti COST. Nell'ambito di questo 
collegamento, a partire dal 2019, diversi moduli di formazione sono stati offerti da CEN -
Cenelec.  
2.2.2 Strumenti TIC  
Le OEN trasmettono relazioni sugli investimenti e sull'utilizzo degli strumenti TIC per 
rendere il SEN più efficiente e per facilitare le attività di normazione ( quali la cooperazione 
tra i membri, le riunioni, il lavoro di elaborazione, l'accesso ai document i di lavoro e ai 
prodotti della normazione, la comunicazione e le approvazioni a distanza) .  
2.3 Cooperazione tra gli ONN e le OEN  
Gli ONN e le OEN hanno messo in atto meccanismi per agevolare lo scambio delle migliori 
prassi, quali gruppi consultivi, comitat i di monitoraggio, riunioni e orientamenti. Le tre OEN 
utilizzano una serie di strumenti per agevolare e migliorare lo scambio reciproco e tra le 
                                                           
21 https://ec.europa.eu/growth/single -market/european -standards/notification -system_en#article24 . 
22 https://www.cencenelec.eu/news -and-events/news/2021/pressrelease/2021 -10-21-jrc-cen-cenelec -renewed -
cooperation/ .  
 
5 
 delegazioni nazionali delle migliori prassi (ad esempio attraverso le riunioni dei 
capidelegazione nazionali o rganizzate dall'ETSI). Le OEN cooperano altresì ad attività nei 
settori dell'educazione, della formazione, della ricerca e dello sviluppo in diverse aree relative 
alla normazione, come le attività di formazione congiunte sulla normazione realizzate da 
CEN -Cenelec.  
Alla fine del 2021 alcuni ONN hanno espresso preoccupazioni riguardo al loro ruolo 
all'interno dell'ETSI. Sono in corso discussioni tra l'ETSI e alcuni ONN europei sul loro 
riconoscimento come partner strategici per la normazione.  
2.4 Accesso alle no rme da parte delle PMI (articolo 6)  
Ai sensi dell'articolo 6, paragrafo 3, del regolamento, gli ONN preparano una relazione 
annuale concernente le loro attività per incoraggiare e facilitare l'accesso delle PMI alle 
norme e ai processi di elaborazione dell e stesse. Sono incluse anche le relazioni sullo scambio 
delle migliori prassi finalizzate a incentivare la partecipazione delle PMI (ossia l'articolo 6, 
paragrafo 2, del regolamento). Lo studio a sostegno della presente relazione contiene 
statistiche preci se su tale argomento23 e mostra il numero di ONN che consentono alla relativa 
categoria di soggetti interessati di essere rappresentata, come indicato nella tabella che segue. 
Ad esempio il primo valore della tabella (29/33) indica che su 33 ONG associate a  tale OEN, 
29 hanno consentito alle PMI di essere rappresentate nel CEN.  
Soggetti 
interess
ati/ 
OEN / 
anno  CEN  Cenelec  ETSI  
2016  2017  2018  2019  2016  2017  2018  2019  2016  2017  2018  2019  
PMI  29/33  30/34  31/34  31/34  29/33  30/34  31/34  31/34  28/39  29/39  29/39  30/39  
Consu
matori  25/33  24/34  25/34  25/34  20/33  20/34  22/34  22/34  26/39  27/39  27/39  27/39  
Soggetti 
interess
ati alla 
tutela 
dell'am
biente  24/33  24/34  26/34  26/34  18/33  20/34  23/34  23/34  22/39  23/39  23/39  23/39  
Parti 
sociali 
interess
ate 21/33  20/34  23/34  22/34  17/33  18/34  20/34  20/34  19/39  20/39  20/39  20/39  
 
È opportuno osservare che in alcuni casi il numero totale degli ONN associati è molto più 
elevato del numero di paesi dell'UE e del SEE. Ciò è dovuto al fatto che le OEN includono gli 
ONN non appartenenti all'UE e al SEE nei loro processi di elaborazione.   
Dallo studio emerge un dato sorprendente, ossia che gli ONN nel CEN e nel Cenelec hanno 
concesso sempre più tariffe speciali alle PMI per la partecipazione alle attività di normazione 
tra il 2015 e il 2019, mentre per gli ONN dell'ETSI si è osservata una tendenza alla 
diminuzione nella concessione di tali tariffe speciali. A tale riguardo nella relazione dell'ETSI 
                                                           
23 https://doi.org/10.2873/504681 .  
 
6 
 del 201924 si legge anche che l'ETSI non opera secondo il principio della delega nazionale e 
che la partecipazione delle PMI all'organizzazione e al lavoro tecnico dell'ETSI è pertanto 
diretta attraverso la loro adesione all'ETSI;  solo durante il processo di approvazione pubblica 
tali soggetti interessati devono presentare le proprie o sservazioni attraverso gli ONN 
dell'ETSI.  
2.5 Partecipazione delle autorità pubbliche alla normazione europea (articolo 7)  
Per quanto riguarda l'attuazione dell'articolo 7 del regolamento, le relazioni trasmesse alla 
Commissione contengono poche informazioni s istematiche e ufficiali in merito al 
coinvolgimento delle autorità pubbliche nelle attività di normazione. Le relazioni delle OEN25 
indicano generalmente le azioni 4 e 9 dell'iniziativa congiunta sulla normazione26 quali 
esercizi adeguati. Poiché non sono di sponibili dati precisi, in futuro potrà essere presa in 
considerazione l'adozione di uno strumento di monitoraggio.  
2.6 Programmi di lavoro annuali dell'Unione  (articolo 8)  
Conformemente all'articolo 8 la Commissione ha adottato programmi di lavoro annuali 
dell'Unione per la normazione europea27. I programmi di lavoro annuali dell'Unione 
consentono alla Commissione di fornire alle OEN un orientamento sulle attività relative alle 
norme e ai prodotti della normazione nonché sulle modalità atte a rafforzare il c oinvolgimento 
nel processo delle piccole e medie imprese e delle parti sociali interessate. Tale documento è 
stato gradualmente adattato per stabilire delle priorità riguardo alle politiche dell'UE in modo 
da fornire un'idea dell'orientamento e delle aspet tative dal punto di vista dei responsabili delle 
politiche, nonché per fornire orientamenti più efficaci ai soggetti interessati alla normazione 
in termini di presentazione delle norme.   
2.7 Richieste di normazione (articolo 10)  
Nel periodo 2015 -2019 la Commis sione ha presentato 35 richieste di normazione e altre nove 
nel 2020, per un totale di 44 richieste, di cui sei sono state rifiutate (13,6  %). Le OEN hanno 
spesso motivato il rifiuto come segue: disaccordo su determinate norme richieste; disaccordo 
su alcu ni requisiti contenuti nella richiesta di normazione ; disaccordo sul fatto che 
determinate specifiche tecniche richieste siano necessarie a sostegno di uno specifico requisito 
fondamentale; o disaccordo sulle scadenze fissate per la presentazione delle nor me richieste.  
Il rifiuto delle richieste di normazione può avere un impatto significativo: i) sulla 
realizzazione di un mercato interno equo ed efficace; ii) sulla competitività delle industrie; iii) 
sulla partecipazione delle parti sociali interessate; i v) sulla sovranità tecnologica dell'Unione. 
Esso può anche avere come conseguenza il ricorso a norme non UE nei casi in cui potrebbe 
non essere chiaro fino a che punto sia stato applicato un processo inclusivo.  
                                                           
24 https://ec.europa.eu/docsroom/documents/44751?locale=it .  
25 https://ec.europa.eu/growth/single -market/european -standards/notification -system_en#annual   
26 Azione 4: miglioramento della sensibilizzazione riguardo alla normazione presso le autorità pubbliche 
nazionali; azione 9: inclusività, tra sparenza ed effettiva partecipazione di tutte le parti interessate al sistema 
europeo di normazione.  
27 https://ec.europa.eu/growth/single -market /european -standards/notification -system_en#annual   
 
7 
 Per quanto riguarda l'esecuzione delle richieste di normazione, si sono verificati anche casi in 
cui è stata eseguita solo una parte di tali richieste, nonostante l'accettazione del CEN28. 
2.7.1 Sostegno della Commissione all'esecuzione delle richieste di normazione (norme 
armonizzate)  
Prima del 2018  era previsto un contratto di servizi ("consulenti della nuova strategia") per 
aiutare le OEN a verificare la conformità dei progetti di norme armonizzate alla richiesta della 
Commissione. Nell'ambito di tale contratto la percentuale di successo dei prodot ti della 
normazione pubblicati nella GUUE è risultata limitata e si è accumulato un notevole arretrato 
di norme non pubblicate. Nel marzo 2017 la banca dati interna della Commissione registrava 
596 casi di norme armonizzate non trattati presentati dalle OE N. Al fine di disporre di un 
servizio efficace per l'attuazione del regolamento, la Commissione ha invitato ad adottare un 
nuovo contratto di servizi29 ("norme armonizzate"). Nell'ambito dell'attuazione del nuovo 
sistema la Commissione ha prestato attenzion e a correggere alcuni problemi precedentemente 
individuati e a garantire:  
 la natura volontaria del servizio per le OEN, anche in linea con il sistema precedente 
dei consulenti della nuova strategia;  
 una chiara separazione dei ruoli – i consulenti non elabo rano o negoziano il contenuto 
delle norme armonizzate, ma si concentrano sulla valutazione del rispetto, da parte di 
tali norme, delle prescrizioni del diritto dell'UE;  
 la disponibilità di servizi settoriali che fungano da orientamento in caso di nuovi 
dubbi, domande o problemi che possono verificarsi nell'elaborazione delle norme 
armonizzate; nonché  
 il ruolo della Commissione nella decisione finale di pubblicare le norme armonizzate 
nella GUUE.  
La Commissione ha strutturato il lavoro dei consulenti per le norme armonizzate in modo da 
non ritardare la produzione di queste ultime.  
Dall'attuazione del sistema di consulenti per le norme armonizzate, l'arretrato di norme 
armonizzate non valutate e trattate dalle OEN per la pubblicazione nella GUUE è diminuito, a 
dicembre 2021, a sole due norme del 2018 e a cinque norme del 2019, per le quali si attende 
una decisione della Commissione.  
Dal 9 dicembre 2021 il contraente della Commissione che gestisce i consulenti per le norme 
armonizzate ha ricevuto 3  312 richieste di valutazione di progetti di norme armonizzate dalle 
OEN nell'ambito di 21 atti legislativi dell'UE, di cui 2  944 sono state trattate e 368 sono 
risultate inammissibili30. In tutti i settori solo il 27,58  % delle valutazioni delle norme 
                                                           
28 Nel caso della direttiva 2014/90/UE sull'equipaggiamento marittimo, nonostante l'accettazione della richiesta 
di normazione M/557 da parte del CEN, il comitato tecnico responsabile non ha progredito nell a sua attuazione 
con riguardo ai tubi flessibili.  
29 https://ec.europa.eu/growth/content/technical -assistance -area-harmonised -standards_en .  
30 Ad esempio p oiché non si riferivano a norme armonizzate o a causa di richieste ridondanti.  
 
8 
 armoni zzate è risultato positivo31, principalmente a causa dell'inadeguatezza rispetto al diritto 
dell'UE, e ciò dimostra che occorre lavorare di più nell'ambito del processo di elaborazione 
delle norme, ad esempio all'interno dei comitati tecnici, in modo da ade guare meglio il lavoro 
svolto ai requisiti politici e giuridici.  
2.7.2 Produzione e pubblicazione delle norme armonizzate  
Nel 2016 e nel 2017 i soggetti interessati avevano sollevato la questione del ritardo delle 
pubblicazioni di alcune norme armonizzate. Di co nseguenza la Commissione ha monitorato le 
diverse fasi del processo a partire dal 2018 e i relativi risultati sono qui riportati anche per 
l'anno 2020.  
Nel periodo 2018 -2020 alla Commissione sono state trasmesse 1 247 norme armonizzate  a 
sostegno della legislazione dell'UE; in 238 casi si trattava di ritrasmissioni di norme 
armonizzate esistenti nell'ambito dei nuovi regolamenti. Pertanto sono state presentate 1 009 
nuove norme, comprese 76 rettifiche e 267 modifiche.  
Nell'analisi ripo rtata di seguito la presente relazione si concentra sulla presentazione delle 
nuove norme che sono state distribuite per anno e per OEN come segue:  
Norme armonizzate elaborate  2018  2019  2020  Totale  
CEN  231  216 129 576  
Cenelec  134  161 104 399  
ETSI  8 11 15 34 
Totale  373  388 248 1 009  
 
Al 9 dicembre 2021 sono state pubblicate 576 norme armonizzate nella GUUE, 17 sono in 
fase di pubblicazione, 371 non sono state accettate e 45 sono in attesa di decisione.   
Sulla base della banca dati interna della Commissione, che interagisce con gli strumenti 
informatici dell'OEN, il tempo mediano che intercorre tra l'adozione di una norma 
armonizzata da parte del CEN, del Cenelec o dell'ETSI e la presentazione formale alla 
Commissione per la pubblicazione nella GU UE è di 100 giorni. Ciò significa che le OEN 
possono impiegare più di tre mesi per presentare alla Commissione una norma dopo che è 
stata resa pubblica (ossia disponibile per l'acquisto), affinché essa possa iniziare a valutare e a 
trattare la norma armoni zzata ai fini della pubblicazione nella GUUE32. Il periodo di tempo 
medio (tra parentesi nella tabella di seguito) è molto più lungo a causa di alcuni casi estremi33.  
                                                           
31 Nota: una singola norma è valutata da 2 a 4 volte e ogni volta è contata separatamente in questa statistica. Il 
numero riportato non è quindi indicativo delle valutazioni nega tive che appaiono in fase avanzata.  
32 La Commissione non può iniziare a trattare internamente le norme armonizzate fino a quando non sono state 
presentate formalmente alla Commissione da parte delle OEN.  
33 La notevole differenza registrata per il Cenelec è dovuta alla presentazione in blocco di alcune vecchie norme 
e delle relative modifiche più recenti. Poiché alcune di queste vecchie norme risalgono agli anni novanta, la 
media tiene conto dei ritardi nell a presentazione e quindi i risultati sono distorti. In particolare la maggior parte 
delle norme che comportano tali significativi ritardi può essere circoscritta ai prodotti nell'ambito delle richieste 
di normazione della Commissione relative alla normativ a in materia di progettazione ecocompatibile.  
 
9 
 Periodo di tempo mediano (e medio) 
(giorni) tra l'adozione dell'OEN e la 
presentazione alla Commissione  2018  2019  2020  Totale  
CEN  75 (115)  105 (199)  70 (91)  83 (141)  
Cenelec  218 (424)  189 (1374)  82 (481)  186 (822)  
ETSI  29 (27)  49 (58)  20 (29)  28 (38)  
Totale  109 (224)  117 (683)  75 (251)  100 (407)  
 
Per quanto riguarda il trattamento delle  norme armonizzate da parte della Commissione 
stessa, il periodo di tempo mediano (medio) che intercorre dalla presentazione alla 
Commissione da parte delle OEN alla pubblicazione nella GUUE34 è diminuito 
costantemente, come indicato nella tabella che segue. I tempi di trattamento più lunghi 
richiesti dalla Commissione nel 2019 sono dovuti al cambiamento del metodo di 
pubblicazione (dalla serie C alla serie L della GUUE), che ha comportato un p eriodo 
transitorio di adattamento. Da allora la Commissione ha ridotto notevolmente la durata dei 
suoi processi. Nel 2020 e nel 2021 la Commissione ha ottenuto risultati migliori rispetto al 
2018 (quando la pubblicazione delle norme armonizzate nella GUUE era ancora effettuata 
conformemente alle procedure per la pubblicazione nella serie C della GUUE).  
 2018  2019  2020  2021  
Periodo di tempo mediano (e medio) 
(giorni) tra la presentazione alla 
Commissione e la pubblicazione nella 
GUUE  238 (298)  292 (322)  228 (231)  108 (121)  
 
2.8 Obiezioni formali (articolo 11)  
Nel periodo 2015 -2019 è stato presentato un totale di 20 obiezioni formali a norme 
armonizzate specifiche conformemente alle disposizioni di cui all'articolo 11 del regolamento. 
Altre tre sono state presentate nel 202035. La durata media di un'obiezione formale (intesa 
come il periodo di tempo che intercorre tra la sua presentazione e la sua risoluzione) è di 
1 084 giorni, ossia 3 anni.  
2.9 Comunicazione alle organizzazioni dei soggetti interessati (artico lo 12)  
La Commissione ha creato una pagina web dedicata36 alle comunicazioni di cui all'articolo 12.  
2.10 Specifiche delle TIC (articoli 13 e 14)  
Molte delle più comuni specifiche tecniche delle TIC sono state elaborate recentemente 
nell'ambito di consessi e co nsorzi privati. L'articolo 13 del regolamento consente alla 
Commissione di identificare le specifiche tecniche delle TIC cui è possibile fare riferimento 
                                                           
34 Si riferisce a tutto il tempo necessario alla Commissione per valutare prima le norme armonizzate ricevute 
dalle OEN e attuare successivamente la procedura interna che dà luogo alla loro pubblicazione nella G U. 
35 https://ec.europa.eu/growth/single -market/european -standards/notification -system_en#objections . 
36 https://ec.europa.eu/growth/single -market/european -standards/notification -system_en . 
 
10 
 negli appalti pubblici. Ciò favorisce una maggiore concorrenza nel settore e riduce il rischio 
di dipe ndenza dai sistemi proprietari. Un apposito elenco è stato pubblicato sul sito web della 
Commissione37.  
Inoltre la disponibilità di norme comuni nel settore delle TIC garantisce l'interoperabilità e ciò 
è diventato sempre più importante, dal momento che il  numero di dispositivi collegati tra loro 
è in aumento. Con la comunicazione sulle priorità per la normazione delle TIC38 del 2016, la 
Commissione ha proposto di concentrare le risorse per la definizione di norme e l'attenzione 
delle comunità di normazione su cinque settori prioritari. L'importanza delle norme nel settore 
delle TIC è stata nuovamente messa in risalto nella strategia industriale del 202039. 
È stata istituita una piattaforma multilaterale europea delle parti interessate sulla 
normalizzazione de lle TIC40 per assistere la Commissione su questioni riguardanti l'attuazione 
della politica di normazione nel campo delle TIC, comprese la definizione degli obiettivi e 
l'identificazione delle specifiche. Sono state individuate e raggruppate oltre 150 azion i in 
settori tematici.  
3 Finanziamento delle OEN (articoli 15, 16 e 17)  
Il finanziamento dell'UE alle OEN e alle organizzazioni di cui all'allegato III per le attività è 
definito negli articoli 15, 16 e 17 del regolamento.  
Per il periodo 2015 -2019 le sovvenzioni concesse dall'UE per le attività di normazione sono 
state pari a circa 105,3 milioni di EUR (85 milioni di EUR sono stati stanziati per le OEN e 
20 milioni di EUR per le organizzazioni di cui all'allegato III). L'UE e l'EFTA cofinanziano 
parte dei costi e delle attività delle organizzazioni. Le sovvenzioni sono stanziate sotto forma 
di sovvenzioni di funzionamento e sovvenzioni per azioni. Le sovvenzioni di funzionamento 
contribuiscono al bilancio di funzionamento per lo svolgimento dei programm i di lavoro 
annuali, nei quali sono specificate le attività programmate per ogni anno in linea con gli 
obiettivi di normazione della Commissione. Le sovvenzioni di funzionamento stanziate per il 
periodo 2015 -2019 hanno riguardato un'ampia gamma di attività  quotidiane. Le sovvenzioni 
per azioni hanno finanziato attività specifiche a sostegno della legislazione e delle politiche 
dell'UE. Nel 2019 le sovvenzioni per azioni hanno costituito il 66  % del finanziamento 
dell'UE alle OEN e alle organizzazioni di cui  all'allegato III. La Commissione segue 
l'esecuzione delle attività a cui sono destinati i finanziamenti attraverso le relazioni trasmesse 
dalle OEN.  
Tra le OEN, il principale beneficiario è stato il CEN, che ha ricevuto circa il 71  % del 
finanziamento com plessivo concesso alle OEN nel periodo 2015 -2019, seguito dall'ETSI (con 
il 22  % del finanziamento) e dal Cenelec (con il 7  % del finanziamento). Le ripartizioni 
complessive del finanziamento totale erogato dall'UE alle OEN per le sovvenzioni di 
                                                           
37 https://ec.europa.eu/growth/single -market/european -standards/ict -standardisation/ict -technical -
specifications_en . 
38 https://eur -lex.europa.eu/legal -content/IT/TXT/?uri=CELEX:52016DC0176 . 
39 https://ec.europa.eu/growth/industry/policy_en -industrial -strategy -2020 . 
40 https://ec.europa.eu/transparency/expert -groups -register/screen/expert -
groups/consult?do=groupDetail.groupDetail&groupID=2758&lang=it .  
 
11 
 funzioname nto e per le sovvenzioni per azioni sono rimaste in linea di massima stabili nel 
corso degli anni di riferimento.  
Il sostegno finanziario destinato alle organizzazioni di cui all'allegato III, volto a migliorare 
l'inclusività dei loro rispettivi gruppi di interesse nel processo di elaborazione delle norme, è 
complessivamente aumentato negli ultimi cinque anni. L'SBS e l'ANEC hanno beneficiato 
delle percentuali più elevate (rispettivamente il 42,5  % e il 34,5  %) del finanziamento totale 
dell'UE erogato alle organizzazioni di cui all'allegato III tra il 2015 e il 2019. L'ECOS ha 
ricevuto il 15,7  % e la CES il 7,3  % del finanziamento complessivo.  
Per quanto riguarda la semplificazione del finanziamento delle OEN e la riduzione degli oneri 
amministrativi, nel 20 15 la Commissione ha introdotto un meccanismo che prevede importi 
forfettari per il finanziamento di determinate spese sostenute nell'ambito delle convenzioni di 
sovvenzione, quali le spese per persone/giorni necessari e le spese di viaggio. Il meccanismo 
ha contribuito a ridurre gli oneri amministrativi per quanto riguarda l'obbligo di giustificare e 
documentare ogni spesa sostenuta in ciascun caso singolo. Tuttavia uno studio ha dimostrato 
che i beneficiari continuano a nutrire dubbi sulla documentazione richiesta in caso di 
eventuali audit.  
Per quanto concerne gli obblighi di relazione, i soggetti interessati percepiscono alcune di 
queste attività di relazione come onerose. L'attività che richiede più tempo è l'elaborazione dei 
piani d'azione e delle rel azioni per le sovvenzioni di funzionamento, che ha registrato un lieve 
incremento in termini di persone/giorni necessari a partire dal 2015. Tuttavia, se i dati 
trasmessi dalle OEN mostrano un incremento in termini di tempo medio impiegato per 
elaborare le  proposte di sovvenzioni d'azione, essi indicano altresì una diminuzione del tempo 
medio necessario per le relazioni sulle sovvenzioni d'azione.  
4 Conclusioni  
Dalla presente seconda relazione al Parlamento europeo e al Consiglio relativa all'attuazione 
del regolamento (UE) n.  1025/2012 emerge che il sistema europeo di normazione è migliorato 
sotto alcuni aspetti, ad esempio per quanto riguarda i nuovi strumenti informatici; vi è tuttavia 
ancora margine di miglioramento in diversi settori. Ciò vale in particol are per gli aspetti 
dell'inclusività, il ruolo degli ONN nelle OEN e il tempo necessario per la presentazione delle 
norme armonizzate alla Commissione, come illustrato sopra.  
Per quanto riguarda i tempi di trattamento delle norme e dei prodotti della norma zione, sia le 
OEN sia la Commissione devono continuare a intensificare i loro sforzi per aumentare 
l'efficacia, nonostante i recenti sforzi compiuti dalla Commissione per ridurre sostanzialmente 
i suoi tempi di adozione per la pubblicazione delle norme arm onizzate.