COMVIISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE 
C0M(94) 66 def. 
Bruxelles, 02.03.1994 
COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE 
AL CONSIGLIO. AL PARLAMENTO EUROPEO E AL COMITATO ECONOMICO E SOCIALE 
ITSA STRATEGIA (DOMIINITARIA PER LA GESTIONE DEI RESIDUI RADIOATTIVI 
UNA STRATEGIA COMUNITARIA PER LA GESTIONE DEI RESIDUI RADIOATTIVI 
A. INTRODUZIONE 
I. La situazione attuale della gestione dei residui radioattivi nella Comunità 
II. Una strategia di gestione dei residui radioattivi per la Comunità 
B. ELEMENTI DI UNA STRATEGIA 
IH. Armonizzazione delle definizioni e classificazioni dei residui radioattivi 
ELI. Definizione dei residui radioattivi 
ITT. 2. Classificazione dei tipi di residui radioattivi 
III.3. Residui radioattivi contenenti elementi tossici di origine non nucleare 
IV. Minimizzazione dei residui radioattivi 
IV. 1. Prevenzione della formazione e minimizzazione del volume 
IV.2. Riciclaggio e reimpiego 
V. Trasporto: autorizzazione e controllo 
VI. Ottimizzazione della sicurezza della gestione dei residui radioattivi a livello 
comunitario 
VT.l. Requisiti per lo smaltimento sicuro dei residui a vita lunga e ad alta 
attività 
VL2. Applicabilità del principio di prossimità alla gestione dei residui 
radioattivi 
VI.3. H concetto di equivalenza dei residui radioattivi 
VI.4. Autosufficienza in materia di smaltimento di residui radioattivi e 
solidarietà comunitaria 
VII. Informazione del pubblico 
Vili. Finanziamento e strutture della gestione dei residui radioattivi. 
C. CONCLUSIONI 
1 
A. INTRODUZIONE 
I. La situazione attuale della gestione dei residui radioattivi nella Comunità 
I residui radioattivi derivano da una serie di attività umane comprendenti la produzione 
elettronucleare, l'agricoltura, la medicina, l'industria e la ricerca Da alcuni decenni, 
la loro gestione e il loro smaltimento hanno registrato continui sviluppi negli Stati 
membri della Cbrnunità europea La situazione gestionale dei residui radioattivi nella 
Comunità e i quantitativi interessati sono ben noti; dal 1984 essi sono stati oggetto di 
relazioni periodiche^ della Commissione al Consiglio dei ministri e al Parlamento 
europeo nel quadro dei piani di azione comunitari in materia(2). Ogni anno nell'intera 
Comunità si producono circa 160 0001 di residui radioattivi e la produzione stimata 
di residui industriali tossici è di circa 20 milioni di t. Oltre Ù 90% dei residui 
radioattivi sono a vita breve, a bassa o media attività e per essi esistono gli impianti 
industriali e varie opzioni di trattamento e smaltimento. Lo smaltimento dei residui ad 
alta attività e a vita lunga non è però ancora una realtà, anche se a seguito di intensivi 
programmi di ricerca e sviluppo portati avanti in diversi paesi, si registra un consensus 
a livello mondale, secondo cui il loro smaltimento in depositi a grande profondità è 
fattibile e sicuro. 
Da diversi decenni e in misura crescente, tutte le attività attinenti alla radioattività 
sono state oggetto di approfonditi e specifici sistemi di autorizzazione e controllo a 
livello internazionale, comunitario e nazionale. Questi sistemi concernono i residui 
radioattivi che devono essre gestiti e smaltiti in modo da garantire la protezione della 
popolazione e dell'ambiente ora e in futuro, contro i pericoli derivanti dalle radiazioni 
ionizzanti che essi emettono. Il Capo III del titolo secondo del trattato Euratom e la 
direttiva sulle norme fondamentali di sicurezza^ stabiliscono i principi della 
radioprotezione la cui attuazione a livello nazionale garantisce che le prassi di gestione 
dei residui radioattivi negli Stati membri abbiano una matrice comune. Esistono 
tuttavia delle differenze a livello di politiche e strategie nazionali per quanto riguarda 
la gestione pratica dei residui e le garanzie di sicurezza tecnologica 
(i) Comunicazioni della Commissione al Consiglio: COM(83)262 del 16.5.1983, 
COM(87)312 del 29.7.1987 e COM(93)88 dellT.4.1993. 
(2) Risoluzione del Consiglio del 18.2.1980 (GU C 51 del 29.2.1980) e del 15.6.1992 
(GUC 158 del 25.6.1992). 
(3) Norme fondamentali relative alla protezione sanitaria della popolazione e dei 
lavoratori contro i pericoli derivanti dalle radiazioni ionizzanti: direttiva 
80/836/Euratom (GU L 246 del 17.9.1980) e proposta COM(93)349 del 20.7.1993 
(GU C 254 del 9.9.93). 
iLis 
II. Una strategia di gestione dei residui radioattivi per la Comunità 
La presente comunicazione ha l'obiettivo di stabilire gli elementi di una strategia di 
gestione dei residui radioattivi per la Comunità; essa risponde in particolare 
all'auspicio espresso dal Parlamento europeo nella sua risoluzione del luglio 1991(4). 
La preparazione di una strategia è stata annunciata nel quinto programma di azione per 
l'ambiente approvato dal Consiglio dei ministri il 1° febbraio 1993. La strategia è 
anche in linea con gli obiettivi del secondo piano d'azione della Comunità nel settore 
dei residui radioattivi e tiene conto delle conclusioni adottate dal Consiglio nel 
dicembre 1990 in materia di smaltimento dei rifiuti radioattivi(5). 
Una strategia comunitaria per la gestione dei residui non radioattivi è stata concordata 
dal Consiglio dei ministri nel 1990(6). E opportuna una strategia distinta per la 
gestione dei residui radioattivi, perché essi sono soggetti a un sistema separato di 
misure giuridiche basate sul trattato Euratom e a causa di alcuni aspetti specifici che 
necessitano mi'impostazione alquanto diversa 
La strategia comunitaria proposta è essenzialmente orientata verso i principi di 
sicurezza e protezione dell'ambiente, nell'ottica di un'armonizzazione a h vello 
comunitario, ove fattibile, dei principi di gestione dei residui radioattivi onde garantire 
un livello di sicurezza equivalente in tutta la Comunità La strategia tiene anche conto 
della complessa problematica dei residui radioattivi e delle loro relazioni con altre 
politiche ed attività, in particolare a carattere industriale ed economico. 
La strategia proposta rappresenta un programma generale a medio e lungo termine 
sulla base di una realizzazione e tiene conto di tutti i settori interessati: non soltanto 
quello dell'energia che concerne diversi Stati membri bensì anche le attività industriali 
che producono residui contenenti crescenti quantitativi di radionuclidi naturali nonché 
l'impiego di radioisotopi in agricoltura, medicina, ricerca e industria che interessa tutti 
gli Stati membri. Essa si avvale dei risultati di quasi due decenni di programmi 
specifici di R&S a livello comunitario nazionale e si basa su una analisi della 
situazione attuale e delle prospettive, nell'ottica in particolare del completamento del 
mercato unico. 
(4) Risoluzione B3-1136/91, adottata FI 1.7.1991. 
I464a riunione del Consiglio - eomuniealo 10871/'*) ('lampa ?3?) 
(6) Risoluzione del Consiglio del 7.5.1990 (GU C122 del 18.5.1990). (5) 
In questo contesto la strategia proposta si concentra sugli elementi principali per cui 
risulta proficuo un approccio comune a livello comunitario e precisamente: 
le definizioni e le classificazioni dei residui radioattivi 
la minimizzazione dei residui radioattivi 
il trasporto dei residui radioattivi 
il trattamento e lo smaltimento dei residui radioattivi 
T informazione del pubblico 
il finanziamento della gestione dei residui radioattivi. 
B. ELEMENTI DI UNA STRATEGIA 
IL Armonizzazione delle definizioni e classificazioni dei residui radioattivi 
III. 1. Definizione dei residui radioattivi 
La prima tappa verso una strategia comune dev'essere una definizione comune della 
problematica. Dato che la radioattivila è presente dappertutto in natura, si devono 
innanzitutto definire i rifiuti che possono destare preoccupazione dal punto di vista 
radiologico. In recenti occasioni07*, la Comunità ha utilizzato una definizione dei 
residui radioattivi, coerente con quella sviluppata in ambito AIEA sulle seguenti linee: 
"Qualsiasi materiale che contiene o è contaminato da radionuclide a concentrazioni 
0 livelli di radioattività superiori ai limiti prescritti e per i quali non è previsto alcun 
impiego". 
1 limiti prescritti erano i livelli di denuncia indicati all'articolo 3 della direttiva sulle 
norme fondamentali di sicurezza che definiscono le eventuali deroghe dalle denuncie 
e dagli obblighi di auturizzazione della direttiva medesima. Nella sua proposta di 
modifica della direttiva (3), la Commissione ha indicato nuovi valori sulla base di 
opportuni scenari per diverse categorie di attività. Questi valori si riferiscono 
specificamente ai nuclidi e sono in genere inferiori a quelli attuali. Essi si applicano 
agli impieghi su piccola scala e al successivo smaltimento delle sostanze radioattive. 
La deroga dall'obbligo di dichiarazione potrebbe anche applicarsi al ricevimento di 
residui aventi una concentrazione di attività per unità di massa non superiore ai valori 
di deroga, a condizione che il loro quantitativo complessivo sia relativamente ridotto. 
P) IV Convenzione di Lomé, direttiva 92/3/Euratom (art. 2 da leggere con Fait. LI) e 
decisloae ciel Consiglio del 25 luglio 1991 relativa all'associazione del paesi e territori 
d'oltremare alla Conmmìa, GU L 263 del 19.9,91 (allegalo VI). 
Il rilascio di residui originati da una prassi soggetta all'obbligo di dichiarazione, sia 
che si tratti dello smaltimento che del riciclaggio, è in realtà sempre soggetta ad 
autorizzazione preventiva Per i residui a bassissima attività, rautorissazione può essere 
•rilasciata sulla base dei cosiddetti livelli di "clearance" (nullaosta). Un gruppo di 
lavoro de! gruppo di esperti articolo 31 sta definendo questi livelli per il riciclaggio 
di. rottami metallici (cfr. sezione IV.2). 
Azione 
Valutare le possibilità di definire livelli di "clearance" arrrxmizzati per i residui 
radioattivi. Tali livelli devono essere definiti e devono essere coerenti con i livelli di 
dichiarazione proposti nelle norme fondamentali di sicurezza rivedute. 
BDL2. GsssifìoKioiie dei tiri di residui radioattivi 
I residui radioattivi comprendono una grande varietà di materiali aventi proprietà 
fisiche, chimiche e radioattive diverse. Questa diversità è all'origine di rischi potenzi ah 
a loro volta molto diversi. 
Gli organismi internazionali, le autorità nazionali e gli operatori del settore hanno 
pertanto elaborato classificazioni dei residui radioattivi nelle rispettive sfere di 
competenza e responsabilità (frattamente, trasporto, eliminazione, œmunicazione con 
la comunità scientifica internazionale e con il pubblico, ecc.), riunendo nella stessa 
categoria i residui con caratteristiche e rischi simili ai firn di migliorare la gestione e 
la sicurezza 
Gran parte del fabbisogno nazionale degli Stati membri è adeguatamente coperto dalle 
classificazioni nazionali da essi elaborate. L'azione comunitaria, pertanto, dovrebbe 
prendere in esame gli aspetti atti a creare differenze nei hvelli di sicurezza tra i vari 
paesi. 
In particolare si dovrebbe raggiungere a livello comunitario un accordo sulle categorie 
di residui radioattivi non accettabili da un punto di vista della sicurezza a lungo 
termine per lo snialtimento sur^eriìciale/prossimo alla superficie e di conseguenza si 
dovrebbero concordare a livello comunitario dei criteri per il tenore di radionuclidi a 
vita lunga nei colli di rifiuti destinati allo smaltimento superficiale. 
Le differenze nelle classificazioni dei residui radioattivi possono anche ostacolare la 
cooperazione industriale tra gli Stati membri nell'ambito del mercato unico; il fatto 
tuttavia che tutti i paesi applichino la classificazione internazionale AIEA per i colti 
radioattivi ai fini del trasporto, fornisce, almeno in questo settore, una soluzione. 
Azione 
Elaborare criteri per determinare le categorie di residui in base alle rispettive modalità 
di smaltimento. 
IIL3. Residui radioattivi contenenti elementi tossici di origine non nucleare 
In casi speciali, i prodotti radioattivi non costituiscono l'unica fonte dei rischi lega! 
a un rifiuto determinato in quanto possono contenere anche prodotti tossici non 
radioattivi come si può constatare nell'industria radcdiimica 
Azione 
Rivedere la legislazione CE applicabile ai residui radioattivi e agli altri rifiuti18' pe 
determinare qualsiasi rischio supplementare legato alla presenza di rifiuti tossici non 
radioattivi nella gestione dei residui radioattivi e tenerne conto. 
IV. Mmirrrizzazione dei residui radioattivi 
IV. 1. Prevenzione della formazione e mmirrizzazione del volume 
Il principio della radioprotezione garantisce già di per sé che non vi deve essere 
impiego superfluo di sostanze radioattive. 
Le possibilità scientifiche di ridurre la radioattività prodotta durante il processo di 
fissione nei reattori oppure attraverso l'attivazione di materiali esposti alle radiazioni 
sono limitate e riguardano la ricerca a lungo termine, in particolare quella comunitaria 
sulla trasmutazione dei radionuclidi a vita lunga La politica di niimmizzazione deve 
pertanto essere incentrata sul volume di rifiuti prodotto. 
Il concetto di mininiizzazione dei quantitativi dovrebbe far parte della cultura di 
sicurezza e delle preoccupazioni ambientali e dovrebbe pertanto essere attuato tenendo 
nel massimo conto l'ottimizzazione della radioprotezione. La minimizzazione copre 
tutta una serie di attività da incoraggiare concernenti la progettazione, la costruzione, 
il funzionamento e lo smantellamento di impianti nucleari: 
scelta e materiali per i componenti, miglioramento delle prassi operative 
(limitazione della formazione di rifiuti secondari, adeguata cernita dei residui, 
ecc.); 
miglioramento dei processi di decontaminazione, in vista soprattutto del 
possibile riciclaggio del materiale decontaminato; 
miglioramento dei processi di trattamento per la riduzione diretta di volume 
(supercompattazione, incenerimento di rifiuti combustibili, ecc.); 
Gli incentivi economici alla niinimizzazione sono dati principalmente dal costo dello 
smaltimento che dovrebbe essere completamente a carico dei produttori di rifiuti; si 
dovrebbe pertanto prendere in considerazione strumenti economici d'incentivo alla 
nimimizzazione, soprattutto nei settori della R&S e dei nuovi investimenti in impianti 
avanzati. 
(*) In particolare la direttiva del Consiglio N. 91/689/CEE del 12712/91 relativa ai rifiuti 
pericolosi. 
Si dovrebbe inoltre continuare ad incoraggiare la cooperazione volontaria tra gli Stai 
membri sugli aspetti pratici della minimizzazione dei rifiuti nel quadro del secondo 
piano d'azione della Comunità nel settore dei residui radioattivi (1993-2000). 
Infine, si dovrebbe sviluppare in tutti gli impianti nucleari e in tutti gli impianti che 
usano radioisotopi, laboratori di ricerca, ospedali e fabbriche, la consapevolezza di 
quanto sia importante ridurre al minimo i rifiuti. 
Azione 
Svolgere studi e programmi di ricerca a livello nazionale e comunitario, in particolare 
sulla ripartizione e la trasmutazione di nuclidi a lunga vita 
Incoraggiare la minimizzazione mediante accordi tra i produttori e gli operatori di 
rifiuti e mediante strumenti economici. 
Vaiare una campagna per promuovere la cooperazione tra gli Stati membri onde 
sviluppare una cultura e una prassi incentrate sulla minimizzazione dei rifiuti. 
Presentare proposte per la pubblicazione periodica dei dati sulla produzione dei rifiuti 
delle varie categorie di impianti nucleari negli Stati membri e sull'utihzzazione di 
radioisotopi in attività altre che rindustria nucleare. 
IV.2. Riciclaggio e reimpiego 
Il riciclaggio e il reimpiego di materiali e attrezzature aventi un basso livello di 
contaminazione radioattiva è un'opzione di gestione responsabile, ogniqualvolta essa 
è resa possibile da considerazioni di radioprotezione. 
Questa opzione è di particolare importanza nello smaltimento di impianti nucleari: lo 
smantellamento di un reattore di potenza del tipo ad acqua leggera comporta la 
produzione di circa 10 000 t di acciaio e 100 000 t di rifiuti di calcestruzzo e la 
maggior parte di questi quantitativi è esente o quasi esente da radionuclidi artificiali. 
L'opzione di riciclaggio e reimpiego impone chiaramente che la potenziale esposizione 
alle radiazioni dei lavoratori e della popolazione sia mantenuta entro i limiti di dose 
e sia la più bassa possibile. Le situazioni da considerare sono: 
rilascio di materiale dopo esame da parte delle autorità regolamentari senza 
ulteriori controlli: sulla base di scenari di esposizione si dovrebbero esaminare 
il riciclaggio o il reimpiego come eventuali vie di esposizione oltre allo 
smantellamento: 
il rilascio controllato al di fuori del campo nucleare: il controllo regolamenìan:. 
è esteso per tener conto interamente o parzialmente della prassi di rilascio 
Questo controllo dovrebbe stabilire che il materiale rilasciato (ad es.: acciaio, 
calcestruzzo) è effettivamente trasportato verso una destinazione autorizzata (ad 
es.: un forno di fusione) oppure riattato in un impianto specializzato 
autorizzato. In quest'ultimo caso, si possono imporre condizioni per quanto 
riguarda la destinazione del materiale riciclato; 
riciclaggio controllato nell'ambito del settore nucleare; il reimpiego di 
apparecchiature e strumenti sottoposti a pulizia è una pratica di routine negli 
impianti nucleari, per la quale il riciclaggio di acciaio per la produzione di 
contenitori per residui radioattivi potrebbe costituire uno sbocco interessante. 
A livello internazionale e nell'ambito del gruppo di esperti costituito in base all'articolo 
31 del trattato Euratom, esiste attualmente un ampio consenso sui rischi accettabili e 
sui valori di esposizione legati a queste prassi. L'elaborazione di valori derivati 
(concentrazioni e quantità) per tradurre questi valori in livelli di "clearance" applicabili 
nella pratica registra buoni progressi, soprattutto per il riciclaggio dell'acciaio e di altri 
metalli che è oggetto di un intenso sforzo a livello comunitario. 
La ricerca continua a determinare i parametri necessari per calcolare le conseguenze 
radiologiche del trattamento dei metalli e del calcestruzzo nell'ottica di varie possibilità 
di riciclaggio, reimpiego o smaltimento di materiale radioattivo a bassissima attività 
Azione 
Esaminare le possibilità di iriinimizzazione dei rifiuti attraverso il riciclaggio e il 
reimpiego, soprattutto il reimpiego all'interno dell'industria nucleare. 
Continuare studi e lavori sperimentali e valutazioni sulle prassi di riciclaggio e 
reimpiego. 
Continuare l'elaborazione di raccomandazioni sul riciclaggio e sul reimpiego a livello 
intemazionale e comunitario. 
Esaminare l'eventuale attuazione, nell'ambito della legislazione comunitaria, di nonne 
per il riciclaggio e il reimpiego. 
V. Trasporto: autorizzazione e controllo 
Nelle raccomandazioni delle Nazioni Unite sul trasporto di merci pericolose, le 
sostanze radioattive sono classificate come un tipo di materiale pericoloso. Nei 1961, 
l'AIEA ha stabilito regolamenti modello sul trasporto di sostanze radioattive che sono 
oggetto di periodici aggiornamenti. La revisione più recente é stata fatta nel 1985 ed 
é in vigore dal 1993. Questi regolamenti prescrivono i meccanismi di sicurezza da 
"inserire" nella progettazione del collo, partendo dal presupposto che potrebbe 
verificarsi durante il trasporto un incidente grave e specificano le nonne progettuali 
di prestazione che sono indipendenti dai mezzi di trasporto impiegati. 
7 
Una direttiva del Consiglio stabilisce livello comunitario un sistema di supervisione 
amministrativa e controllo dei trasferimenti internazionali di residui radioattivi(9). Il 
sistema regolamentare AIEA è stato attuato nell'ordinamento giuridico di tutti gli Stati 
membri ed ha dimostrato il suo valore pratico garantendo da molti anni un elevato 
livello di sicurezza La situazione è oggetto di periodiche relazioni della Commissione 
al Consiglio e al Parlamento europeo basate su rapporti preparati da un gruppo di 
lavoro permanente in cui tutti gli Stari membri sono rappresentati dalle loro autorità 
competenti. La prossima communicazioni sarà presentata alla fine del 1993. 
Azione 
Cooperare per garantire la continuità di un efficace sistema regolamentare 
internazionale per le sostanze radioattive. 
Continuare a controllare la situazione del trasporto delle sostanze radioattive. 
VI. Ottimizzazione della sicurezza di gestione dei residui radioattivi a hvello comunitario 
Un sistema completo di gestione dei residui radioattivi dovrebbe comprendere le 
attività di raccolta, cernita, trattamento, condizionamento, trasporto, deposito e infine 
smaltimento. Queste attività sono strettamente correlate tra di loro. Per ottimizzare il 
sistema occorre pertanto: 
lo sviluppo maturo di tutte le attività; questo criterio è già soddisfatto, eccetto 
nel caso dello smaltimento dei residui a vita lunga, ad alta attività e per il 
combustibile esaurito; 
un'attenta considerazione della sicurezza di ogni attività rispetto alla sicurezza 
globale del sistema di gestione; a titolo di esempio, l'idea di minimizzare il 
trasporto di residui al di fuori del luogo di produzione, deve essere soppesata 
rispetto alla necessità di disporre di questi residui su siri che garantiscano un 
hvello soddisfacente di contenimento della radioattività a lungo termine; 
correlazione con le effettive possibihtà di realizzazione. Per la sicurezza, 
rottimizzazione a hvello comunitario si configura come più completa di quella 
a hvello nazionale, a causa della maggiore diversità delle opzioni disponibili, 
soprattutto per quanto concerne lo smaltimento in sotterraneo. 
VX1. Requisiti per lo smaltimento sicuro di residui a vita lunga e ad alta attivila 
Lo smaltimento definitivo di residui a vita lunga e ad alta attività nonché del 
combustibile esaurito, una volta dichiarato residuo, non è ancora una realtà La 
Comunità oltre ad attuare il suo programma di ricerca, deve porre le basi per rendere 
operativi in modo sicuro i siti di smaltimento. 
(9) Direttiva 92/3/Euratom del 3 Febbraio 1992 (GU L 35 del 12.2.92) 
8 
.Azione 
Stabilire un programma coordinato con fasi e obiettivi ben identificali per dimostrare 
e realizzare lo smaltimento sotterraneo. 
Promuovere un consensus sui criteri fondamentali di sicurezza (ad es.: recupero dì 
colli, trattamento regolamentare dell'intrusione, orizzonte temporale per la valutazione-
di sicurezza, ripartizione dei limiti di rischio in relazione alla sorgente, ecc.). 
VL2. Applicabilità del principio di prossimità alia gestione dei residui radioattivi 
Il principio di prossimità è un punto importante della strategia CEE sulla gestione dei 
residui non radioattivi (cfr. art. 5 della direttiva 75/442/CEE, modificata dalla direttiva 
91/156/CEE). I rifiuti non radioattivi devono essere smaltiti in uno degh impianti più 
vicini alla fonte di produzione per garantire un alto hvello di protezione dell'ambiente 
e della salute pubblica; questo principio mira soprattutto a ridurre al rniniirio il 
trasporto dei rifiuti nella Comunità 
L'applicabilità di questo principio ai residui radioattivi deve essere valutata alla luce 
delle specificità della gestione dei residui radioattivi. I residui radioattivi prodotti 
hanno sempre dimensioni nettamente inferiori a quelli non radioattivi e tossici (cfr. I); 
i relativi impianti di trattamento, deposito temporaneo e deposito definitivo dovranno 
essere in molti casi centralizzati, per motivi economici, di sicurezza e di protezione 
ambientale e il loro numero è destinato a rimanere molto ridotto. Occorre infine 
ottimizzare l'impiego di questi impianti di residui radioattivi. L'ottimizzazione può 
essere realizzata a livello nazionale e comunitario (cfr. VI.4) e secondo impostazioni 
diverse, quali l'equivalenza dei rifiuti (cfr. VI.3). 
Azione 
Elaborare orientamenti sull'applicabilità del principio di prossimità aU'ottirmzzazione 
dei sistemi di gestione dei residui radioattivi sulla base di un'analisi del suo sviluppo 
e della sua attuazione negli Stati membri. 
VL3. Il concetto di equivalenza dei residui radioattivi 
Alcuni paesi che dispongono di impianti nucleari specializzali non disponibili con 
frequenza, effettuano il trattamento o il condizionamento su richiesta ài residui 
provenienti da altri Stati membri o da paesi terzi a seguito di accordi commerciali 
oppure in base ad impegni di ritrattamento del combustibile esaurito. 
L'attuazione rigorosa di una politica che comporti il ritorno di precisi quantitativi di 
residui stranieri ai paesi di origine dopo adeguato trattamento e condizionan.entt' può 
rivelarsi tecnicamente impossibile o controproduttiva in determinati casi in t&ic 
situazione è possibile o può addirittura diventare imperativo prendere in esi ne i1 
ritorno di un "residuo equivalente". Questo approccio, dato che può aurne*1*?^ 'L 
sicurezza globale, si configura come auspicabile. Qualsiasi scambio dovrebbe faur-vi:. 
essere oggetto di un accordo tra le autorità pertinenti delle parti interesste e &o\~ rU «* 
essere giustficato, soprattutto per quanto riguarcia l'aspetto sicurezza 
Attualmente la questione dell'equivalenza dei residui radioattivi non è trattata nei 
regolamenti dei paesi della Comunità né a livello comunitario né intemazionale. 
Si dovrebbero pertanto sviluppare nella Comunità criteri di orientamento per questioni 
di equivalenza dei residui o /e un codice di buona prassi (cfr. anche conclusioni del 
Consiglio rif. 5). 
Azione 
Elaborare principi orientativi per requivalenza dei residui radioattivi nonché un codice 
di buona prassi nella Comunità conferendo particolare attenzione agli aspetti di 
sicurezza e di protezione dell'ambiente. 
VL4. Autosufficienza in materia di smaltimento dei residui radioattivi e solidarietà 
comunitaria 
Il principio dell'autosufficienza in materia di smaltimento figura anche nella strategia 
CE per i residui non radioattivi (direttiva 75/442/CEE> come modificata della direttiva 
91/156/CE)(,0) e nella risoluzione del Consiglio del 7 maggio 1990 (GU C122 del 
18.5.1990). L'obiettivo dell'autosufficienza a hvello comunitario per i residui 
radioattivi è giustificato: sarebbe irresponsabile per un'unità economica avanzata quale 
la Comunità non provvedere elettamente allo smaltimento dei propri rifiuti. La 
Comunità è già parte di accordi che vietano l'esportazione di residui radioattivi verso 
gli Stati ACP (4a Convenzione di Lomé) e verso il territorio oltremare della 
Comunità01}. La Comunità a giusto titolo può anche rifiutare di accogliere residui 
radioattivi provenienti da altri paesi in una misura in ari equivarrebbe ad una 
importazione netta di un carico supplementare di materiale radioattivo. 
L'autosufficienza a livello nazionale è una realtà politica in alcuni Stati membri. 
Alcuni di essi possono sicuramente avere l'obiettivo di provvedere direttamente allo 
smaltimento dei propri residui radioattivi ma sarebbe negativo e come minimo 
prematuro rifiutare la possibilità di assistenza a un altro paese della Comunità in casi 
specifici, precisamente quelli che mettono a rischio la sicurezza nucleare donde 
ropportunità di un approccio più aperto in materia 
(10) L'articolo 5, paragrafo 1 stabilisce che "gli Stari membri, di concerto con altri Stati 
membri qualora ciò risulti necessario od opportuno, adottano le misure appropriate per 
l'attuazione di una rete integrata e adeguata di impianti di smaltimento, che tenga conto 
delle tecnologie più perfezionate messe a disposizione che non cornportino costi 
eccessivi. Questa rete deve consentire alla Comunità nel suo insieme di raggiungere 
l'autosufficienza in materia di smaltimento e ai singoli Stati membri di mirare al 
conseguimento di tale obiettivo, tenendo conto del contesto geografico o della necessità 
di impianti specializzati per determinati tipi di residui". 
(in Decisione del Consiglio del 25 Luglio 1991 relativa all'associazione dei paesi e 
territori d'oltremare alle Comunità, GU L 263 del 19.9.91 
10 
Questo approccio è stato raccomandato dalla Commissione diversi anni fa(12); 
all'epoca si era ritenuto che un approccio regionale, condiviso da diversi paesi potesse 
offrire dei vantaggi, soprattutto i paesi privi di programmi nucleari o con progrunirni 
limitati in materia, in quanto avrebbe evitato il varo di singoli progetti di smaltimento 
non giustificati economicamente. 
In materia di smaltimento, l'applicazione della solidarietà comunitaria si configura 
pertanto come un'opzione da tener presente. 
Azione 
Sviluppare un approccio di solidarietà in materia di smaltimento (soprattutto per i 
residui ad alta attività). 
VIL Informazione del pubblico 
I cittadini in generale sono sempre più riluttanti ad accettare tutte le attività relative 
ai rifiuti di ogni tipo. Raramente un deposito dì residui radioattivi è percepito dal 
pubblico come un contributo necessario alla costituzione di un'infrastruttura sicura ed 
ecologica in materia di gestione dei rifiuti. 
In questa situazione è importante che i cittadini dispongano di informazioni obiettive. 
La Comunità ha una funzione da svolgere come supporto agli interventi degli Stati 
membri. Questo aspetto figura nel piano di azione comunitario per i residui radioattivi 
(2), e nel programma di ricerca della Commissione sui residui radioattivi03* che 
ha prodotto materiale informativo a destinazione del pubblico in genera!e(ì4). Per 
quanto riguarda i progetti industriali specifici la Commissione ha recentemente. 
proposto una revisione della direttiva in materia055 chiedendo inter alia agii Stali 
membri di garantire al pubblico la possibilità di esprimersi prima che un progetto sia 
autorizzato. 
La Comunità dovrebbe continuare ìa sua azione intesa a migliorare Isinformazione sui 
residui radioattivi, il loro inventario, la loro gestione, ubicazione e il loro controllo. 
(i2) Programma indicativo nucleare ai sensi dell'art 40 del trattato Euratom - COM(85)401 
def. del 23.7.1985. 
(13) Decisione del Consiglio del 15.12.1989 (GU L 395 eie! 30.12.1989) 
(14) Ad esempio sulle radiazioni in genere, "Radiation and You"; sui residui in. rtux* 
specifico: "Managing Radioactive Waste in the EC". 
(15) Direttiva del Consiglio 85/337/CEE del 27,6.1985 relativa alla valutazk: 
dell'impatto di certi progetti pubblici e privati suD*ambiente, inclusi gl'impianti 
smaltimento dei residui (GU L 175 del 5.7,1985). 
11 
Azione 
Continuare le attività sull'informazione a titolo prioritario; conferire un'attenzione 
particolare al problema dei residui radioattivi, soprattutto elaborando materiale 
informativo. 
Esaminare il possibile ruolo del Centro Comune di Ricerca e dell' Agenzia europea 
per l'ambiente nel centralizzare i dati sui residui radioattivi. 
Vili. Finanziamento e strutture della gestione dei residui radioattivi 
Il principio secondo cui chi inquina dovrebbe essere responsabile dei costi dell'inquinamento 
prodotto dalla sua attività, figura nella strategia sui residui non radioattivi e nell'articolo 130 
R del trattato CEE, quale modificato dall'Atto unico del 1986. 
Stale principio anche se non figura nel trattato Euratom, ha da molti anni ha ispirato il 
finanziamento della gestione e dello smaltimento dei residui radioattivi negli Stati membri. 
Esso è stato incorporato nella legislazione di diversi paesi (Belgio, Francia, Repubblica 
federale di Germania, Italia, Spagna) e gli organi esecutivi o le agenzie nazionali responsabili 
della gestione dei residui radioattivi sono finanziati, almeno in parte, da versamenti dei 
produttori di rifiuti. 
L'applicazione corretta di questo principio garantisce che i costi della gestione e dello 
smaltimento sicuri dei residui radioattivi siano presi in considerazione contemporaneamente 
e congiuntamente ai vantaggi della relativa prassi. 
Nel contesto creato dal mercato unico, si dovrebbero prendere in considerazione, a livello 
comunitario, gli strumenti economici adottati dagli Stati membri per attuate il principio "chi 
inquina paga", mirando, ove possibile air armonizzazione. 
Il trattamento irresponsabile delle fonti non più usate è un aspetto speciale che solleva 
particolari pericoli per il pubblico; il problema della sicurezza va affrontato a livello 
comunitario, soprattutto per quanto riguarda il finanziamento dello smaltimento. 
Da diversi anni gli Stati membri dotati di programmi di energia nucleare hanno introdotto 
strutture di gestione dei residui radioattivi; la gestione di questi ultimi (compreso lo 
smaltimento) è affidata ad un organo esecutivo o un'agenzia nazionale; gli operatori in 
materia di residui esistono ormai da diversi anni; essi sono distinti dalle autorità di sicurezza 
e sono direttamente responsabili dello smaltimento dei residui oppure agiscono attraverso 
società sussidiarie o azioniste secondo uno statuto pubblico o privato. 
I successivi programmi di ricerca della Comunità e i due piani d'azione comunitari 
concernenti i residui radioattivi (2) hanno efficacemente contribuito a conseguire l'attuale 
elevato livello di cooperazione e convergenza tra questi vari organi. Il secondo piano 
d'azione 1993 1999 e il comitato consultivo ad esso collegato dovrebbero sempre di più 
costituire la struttura comunitaria in cui discutere le questioni attinenti alla gestione dei 
residui radioattivi nonché proporre, ove auspicabile, l'armonizzazione. 
12 
Azione 
Rivedere l'applicazione del principio "chi inquina paga" alla gestione dei residui 
radioattivi negli Stati membri. 
Esaminare le misure comunitarie intese a garantire un trattamento e uno smaltimento 
sicuri delle sorgenti radioattive. 
Continuare l'attuazione del piano d'azione comunitario sui residui radioattivi a titolo 
di opportuna struttura per orientare e armonizzare a livello comunitario la gestione di 
essi. 
C. CONCLUSIONI 
Nel settore dei residui radioattivi sono già stati conseguiti molti progressi e la strategia 
proposta ha individuato i settori chiave per le azioni future. Le misure proposte saranno 
intraprese congiuntamente a quelle previste dal quinto programma di azione per l'ambiente 
e dal secondo piano di azione nel settore dei residui radioattivi. Alla luce dei risultati di 
queste misure si valuterà la necessità di ulteriori interventi. 
13 
ISSN 0254-1505 
COM (94) 66 def. 
DOCUMENTI 
IT 14 12 
N. di catalogo : CB-CO-94-070-IT-C 
ISBN 92-77-65788-X 
Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee 
L-2985 Lussemburgo 
*H-