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COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ' EUROPEE 
Bruxelles, 18.11.1997 
COM(97) 550 def. 
97/0302 (CNS) 
Proposta di 
DECISIONE DEL CONSIGLIO 
che adotta un 
Programma quadro pluriennale di azioni nel settore dell'energia 
(1998-2002) 
MISURE CONNESSE 
(presentate dalla Commissione) 

RELAZIONE 
INTRODUZIONE 3 
1. MIGLIORARE E RAFFORZARE LA COERENZA DELLA POLITICA ENERGETICA.. 6 
1.1 Logica generale ..6 
1.1.1 Azioni orizzontali 7 
1.1.2 Programmi tematici 7 
1.1.3 Coordinamento delle componenti energetiche di altri programmi 
e politiche della Comunità 7 
1.2 Struttura del programma quadro 8 
1.2.1 Dispositivo legislativo 8 
1.2.2 Organismi 8 
1.2.3 Gestione e controllo 9 
1.3 Azioni e programmi 9 
1.3.1 Analisi prospettiche e controllo dei mercati (cfr. Allegato II) 10 
1.3.2 Cooperazione energetica internazionale (cfr. Allegato III) 12 
1.3.3 Promozione delle fonti energetiche rinnovabili e attuazione di una strategia 
e di un piano d'azione della Comunità in questo settore 
(cfr. Allegato IV) 14 
1.3.4 Promozione dell'efficienza energetica (cfr. Allegato V) 16 
1.3.5 Promozione dell'utilizzazione pulita ed efficiente dei 
combustibili solidi (cfr. Allegato VI) 17 
1.3.6 Cooperazione nel settore nucleare in materia di sicurezza, cooperazione 
industriale con la Russia e i Nuovi Stati Indipendenti, trasporto di 
materie radioattive, compresa la lotta contro il traffico illecito 
(cfr. Allegato VII) 18 
1.4 Coordinamento con le componenti energetiche di altri programmi 
e politiche della Comunità 21 
1.4.1 Sostegno alla ricerca e allo sviluppo tecnologico ~ 21 
1.4.2 Reti transeuropee dell'energia 22 
1.4.3 Altre politiche o programmi 22 
1.5 Elementi finanziari generali 22 
2. MIGLIORARE IL COORDINAMENTO DELLE COMPONENTI ENERGETICHE 24 
DELLE VARIE POLITICHE COMUNITARIE 
CONCLUSIONI 24 
ALLEGATI 
2 
PROPOSTA DI DECISIONI DEL CONSIGLIO 
che adotta un 
programma quadro pluriennale di azioni nel settore 
dell' energia (1998 - 2002) 
e misure connesse 
RELAZIONE 
INTRODUZIONE 
La richiesta di istituire un programma quadro di azioni intraprese a titolo della 
politica energetica, sollevata più volte presso le istituzioni in occasione di 
discussioni su questo settore, sfociata in una richiesta formale del Consiglio1. Al 
momento dell'esame della comunicazione della Commissione "Panoramica della 
politica e delle azioni energetiche"2, il Parlamento europeo3 e il Comitato 
economico e sociale4 si sono pronunciati nello stesso senso. 
Gli sviluppi connessi con l'energia - un settore vitale per l'economia dell'Unione e 
il benessere dei cittadini europei - impongono di reagire con una strategia 
energetica adeguata. La decisione presa al vertice di Denver di riunire a Mosca, 
nella primavera 1998, un G8 esclusivamente dedicato all'energia conferma 
ancora una volta l'importanza che si deve conferire a questo settore e a tutta la 
relativa problematica. 
La comunicazione del 23 aprile 1997 "Panoramica della politica e delle azioni 
energetiche", elaborata su richiesta espressa del Consiglio, ha messo in luce 
quanto segue: 
1) L'Unione è - e sarà sempre di più - confrontata a grandi sfide in termini di 
strategia energetica: 
a) Nel 2020 l'attuale grado di dipendenza dall'approvvigionamento 
esterno (50%), se le attuali tendenze persistono e non sono adottati 
provvedimenti, potrebbe raggiungere rispettivamente il 80% per il 
carbone, l'70% per il gas naturale e il 90% per il petrolio. Questi due 
ultimi combustibili dovrebbero restare nel futuro prevedibile le principali 
1 Risoluzione del Consiglio dell'8 luglio 1996 sul Libro bianco "Una politica energetica per 
l'Unione europea" (GU C 224 dell'I.8.1996) e regolamento (CE) n. 701/97 del Consiglio recante 
adozione del programma SYNERGY (GU L 104 del 22.4.1997). 
2 COM(97) 167 def. del 23.4.1997. 
3 Rif. PE 
4 Rif. CES 
3> 
fonti energetiche utilizzate in Europa. La dipendenza va vista inoltre in un 
contesto geopolitico la cui evoluzione è molto difficile da prevedere e va 
rilevato al riguardo che il gruppo "Analisi e pianificazione" del Consiglio 
(COPLA) è stato incaricato dal Comitato politico della PESC di 
consacrare i suoi lavori nel secondo semestre 1997 all'importanza per 
l'Unione europea della nuova situazione geopolitica in materia di 
energia. Occorre una strategia per la sicurezza dell'approvvigionamento 
improntata alla diversificazione delle fonti, alla promozione delle fonti 
energeticne rinnovabili interne all'Unione e all'utilizzazione razionale 
dell'energia, in combinazione con una maggiore cooperazione 
internazionale e lo sviluppo infrastnitturale delle reti energetiche 
transeuropee che collegano l'Unione alle fonti esterne di 
approvvigionamento. 
b) La necessità di sostenere con decisione la competitività delle imprese 
dell'Unione, troppo spesso ostacolate da costi energetici superiori di quelli 
a carico dei loro omologhi non europei, soprattutto americani (è stato ad 
esempio calcolato che nel settore chimico il costo dell'energia per le 
industrie europee supera del 45% quello a carico delle imprese 
americane). 
e) La necessità di garantire la compatibilità degli sviluppi del mercato 
dell'energia con gli obiettivi ambientali, tenendo conto delle 
preoccupazioni espresse dai cittadini europei e degli impegni internazionali 
sottoscritti dalla Comunità. Il livello preoccupante dell'inquinamento nel 
cuore delle città europee e l'impatto del cambiamento climatico 
sull'ambiente e sulla salute pubblica sono un severo monito per i governi e 
i cittadini ad adottare rapidamente misure energetiche a vasto raggio. Il 
dibàttito in corso in occasione della Convenzione sul cambiamento 
climatico e le misure da prendere dopo la Conferenza di Kyoto 
evidenziano questa necessità. Le decisioni comportano un radicale 
mutamento della cultura dei consumi, da realizzare mediante una politica 
volontarista sul fronte dell'offerta e della domanda. 
2) La Comunità svolge nel settore dell'energia azioni numerose, ma disperse: 
a) tra diversi programmi di politica energetica varati in periodi- ed in 
contesti diversi5; 
b) tra diverse politiche comunitarie, come l'ambiente, la fiscalità, le 
relazioni esterne6, il mercato interno, le politiche strutturali, la ricerca o 
addirittura la politica agraria. 
Questa situazione è il prodotto dell'evoluzione col tempo dell'impostazione 
delle questioni energetiche in ambito comunitario e della volontà di trattare 
questa complessa problematica in tutti i suoi elementi. Gli strumenti istituiti al 
5 SAVE, THERMIE, ALTENER, SYNERGY... 
6 In particolare le parti dedicate all'energia dei programmi PHARE e TACIS. 
• 
• riguardo hanno dimostrato la loro capacità di risposta e globalmente il loro 
funzionamento può essere considerato soddisfacente. Questa dispersione 
comporta però delle conseguenze: 
• una certa mancanza di trasparenza per le parti in causa; 
• il rischio di duplicazioni; 
un pericolo di incoerenza tra le varie azioni; 
difficoltà di gestione; 
• un'utilizzazione non sempre ottimale delle risorse. 
• mancate opportunità di sinergia e di massima complementarità delle 
azioni. 
Per risolvere le sfide e le difficoltà cui è confrontata, la politica energetica 
comunitaria deve essere più mirata e integrata. L'istituzione del mercato interno 
del gas e dell'elettricità, sulla base del principio di mercati concorrenziali aperti, 
rappresenta a questo proposito un elemento decisivo. 
Nelle azioni intraprese dalla Comunità, la concentrazione delle operazioni è la 
condizione principale di una politica efficace. Nel caso dell'energia, gli sforzi 
vanno diretti su tre obiettivi prioritari: 
• sicurezza dell'approvvigionamento; 
• competitività; 
• protezione dell'ambiente. 
Ogni azione energetica, intrapresa nell'ambito della politica dell'energia 
propriamente detta oppure nell'ambito di un'altra politica comunitaria, dovrà 
contribuire a questi obiettivi. 
Il perseguimento puramente "operativo" di ciascuno di questi obiettivi ha però dei 
limiti e potrebbe addirittura creare un'incompatibilità reciproca tra gli obiettivi. La 
complessa situazione in cui si inserisce la politica energetica rende necessario, 
forse più che in altri settori, perseguire un equilibrio soddisfacente tra i vari fattori 
politici, economici e sociali. Soltanto un approccio realmente integrato può 
tener conto in modo adeguato di tutti i termini dei problemi da risolvere, come è 
stato dimostrato dalla strategia adottata per attuare il programma "Auto-OH". 
È particolarmente significativo che l'Agenda 2000 menzioni che la dimensione 
esterna delle politiche comunitarie sull'ambiente o l'energia diventerà più che in 
passato una componente integrale delle sue relazioni esterne. 
Alla politica energetica deve essere assegnata una maggiore priorità. Per trarre il 
massimo beneficio dal sostegno dell'Unione, le azioni di politica energetica 
dovranno essere attuate secondo le linee direttrici seguenti: 
• obbligo per ogni azione comunitaria di contribuire direttamente alla 
realizzazione di uno o più degli obiettivi prioritari già citati; 
• significativo miglioramento del coordinamento tra tutte le azioni che 
hanno una componente energetica; 
• maggiore cooperazione tra le varie parti interessate presso le istituzioni 
comunitarie e negli Stati membri, in armonia con il principio di 
sussidiarietà; 
• capacità di reagire rapidamente agli sviluppi; 
• precisazione e semplificazione delle procedure; 
• rafforzamento delle azioni in funzione delle priorità e delle esigenze. 
È essenziale infine applicare questo principio di coerenza e coordinamento a tutti i 
livelli: 
• nell'ambito della politica energetica comunitaria stessa: il programma 
quadro "Energia" è stato varato in questa ottica (cfr. capitolo 1); 
• tra le componenti energetiche presenti in molte altre politiche 
comunitarie, grazie all'istituzione di una struttura adeguata all'interno 
della Commissione (cfr. capitolo 2); e il rafforzamento del 
coordinamento esistente. 
• con gli Stati membri e le parti interessate7. 
Si dovrà anche garantire un profilo esterno coerente ed integrato del programma 
quadro. La Commissione identificherà pertanto messaggi chiari e categorie target 
per tutte le azioni di informazione e di comunicazione organizzate nell'ambito del 
programma. Saranno anche organizzate azioni destinate al pubblico in generale 
avvalendosi delle reti di informazione disponibili negli Stati membri. 
l. MIGLIORARE E RAFFORZARE LA COERENZA DELLA POLITICA ENERGETICA: 
1.1 Logica generale 
L'obiettivo principale del programma quadro "Energia" è garantire la 
coerenza e F efficacia delle azioni intraprese a titolo della politica 
energetica. Esso sarà pertanto lo strumento di razionalizzazione dei 
programmi direttamente legati a questa politica. Come già menzionato, 
questi programmi sono stati definiti ed attuati in periodi e contesti diversi: 
La cooperazione con gli Stati membri e le parti interessate si svilupperà negli opportuni ambiti 
previsti, da un lato, dalla decisione 96/642 della Commissione dell'8 novembre 1996 recante 
creazione di un comitato consultivo dell'energia e, dall'altro, dalla proposta di decisione del 
Consiglio COM(97) 436 su obiettivi comunitari concordati in materia di energia. 
essi devono ora essere inseriti in un approccio più integrato e 
trasparente, della durata di cinque anni. 
La logica di questo approccio si basa sull'articolazione tra azioni 
orizzontali e azioni o programmi tematici. Queste due categorie di 
azioni, descritte più in dettaglio al punto 1.3, saranno complementari ed 
organizzate in maniera da porre l'accento sugli obiettivi prioritari che 
resteranno il costante punto di riferimento per ogni operazione attuata. 
In termini di risorse (cfr. punto 1.5), i finanziamenti previsti rientrano nelle 
attuali prospettive finanziarie. Al di là di questo periodo si dovrà 
procedere ad una rivalutazione e/o un rafforzamento, in funzione delle 
esigenze e delle priorità politiche. 
1.1.1 Azioni orizzontali 
Per loro natura, queste azioni vanno al di là di un programma specifico e 
contribuiscono globalmente agli obiettivi prioritari. Pur con la propria 
finalità, esse consentiranno anche di garantire che le azioni intraprese 
nell'ambito dei programmi tematici del programma quadro siano 
coordinate e coerenti con altre politiche comunitarie. Queste azioni 
concernono: 
(1) Analisi prospettiche e controllo dei mercati 
(2) Cooperazione energetica internazionale 
1.1.2 Programmi tematici 
Questi programmi corrispondono a temi prioritari specifici della politica 
energetica dell'Unione e sono giustificati in quanto contribuiscono alle 
priorità energetiche ponendo un particolare accento sulla promozione 
delle tecnologie ecologiche e dello sviluppo sostenibile: 
(1) Promozione delle fonti energetiche rinnovabili e attuazione di una 
strategia e di un piano di azione della Comunità fino al 2010. 
(2) Promozione dell'efficienza energetica e del risparmio energetico. 
(3) Promozione delle tecnologie di utilizzazione pulita ed efficiente dei 
combustibili solidi. 
(4) Cooperazione nel settore nucleare in materia di sicurezza, 
cooperazione industriale con i NSI, trasporto di materie 
radioattive, compresa la lotta contro il traffico illecito. 
1.1.3 Coordinamento delle componenti energetiche di altri programmi e 
politiche della Comunità 
Si tratta in particolare di due tipi di azione molto importanti per il settore 
dell'energia, in termini di contenuto ed entità delle risorse investite, ma 
che rientrano in un quadro procedurale specifico e non sono quindi incluse 
come tali nel presente programma quadro: 
• Sostegno alla ricerca e allo sviluppo tecnologico (RST) 
• Reti transeuropee dell'energia 
Si dovrà anche cercare di migliorare il coordinamento tra tutte le politiche 
o programmi che contengono componenti energetiche, come le relazioni 
esterne (PHARE, TACIS, MEDA), i Fondi strutturali o il sostegno agli 
investimenti. 
1.2 Struttura del programma quadro 
1.2.1 Dispositivo legislativo 
L'attuazione del programma quadro si articolerà attorno a: 
• una decisione di base, che definisce il quadro generale, la durata, i 
principali elementi finanziari e gli organismi di attuazione; l'allegato 
alla presente decisione stabilisce indicativamente la ripartizione delle 
risorse tra le varie azioni specifiche. 
• ove necessario, misure specifiche per precisare gli obiettivi, il 
contenuto e le modalità di ciascuna azione in questione e che, 
eventualmente, sostituiranno gli atti corrispondenti, in vigore o in 
corso di adozione (cfr. Allegati II-VII). 
La decisione relativa al programma quadro stesso sarà basata sull'articolo 
235 CE. Le azioni specifiche incentrate sulla promozione di tecnologie 
ecologiche saranno basate sull'articolo 130 S, paragrafo 1 e le altre 
sull'articolo 235. Per massimizzare la trasparenza e garantire la necessaria 
coerenza nella definizione e nell'attuazione dell'approccio, è importante 
considerare questi testi come un insieme unico. 
1.2.2 Organismi 
Il principio guida nella ricerca di maggiore coerenza implica la necessità di 
conferire un'attenzione particolare all'efficacia del processo decisionale 
che a sua volta si basa sul miglioramento del coordinamento, della 
flessibilità e della disponibilità dell'informazione. 
L'approccio comporterà l'istituzione di un comitato unico, a carattere 
consultivo, per il programma quadro Energia (azioni orizzontali e 
programmi tematici). Questo comitato unico coopererà con tutti gli 
organismi interessati, compresi i vari comitati menzionati più avanti, 
contribuirà attivamente al coordinamento delle misure intraprese 
nell'ambito delle varie politiche comunitarie ed esaminerà la relazione 
elaborata periodicamente dalla Commissione sul coordinamento delle 
azioni. 
Considerate però la grande varietà e complessità tecnica delle questioni da 
trattare, si deve garantire la massima flessibilità dei metodi di lavoro e 
dell'organizzazione per consentire di avvalersi di tutte le competenze 
necessarie. Spetterà al comitato unico organizzare in conseguenza le 
proprie procedure di lavoro. 
L'istituzione di questo comitato non incide su taluni organismi istituiti con 
uno scopo molto specifico che continueranno le loro funzioni. Si tratta in 
particolare di: 
- il Comitato consultivo dell'energia8; 
- il Comitato "Obiettivi comunitari concordati"9; 
- il Comitato "orientamenti" (reti transeuropee dell'energia); 
- gli organismi di gestione RST istituiti conformemente alle procedure 
del Quarto e Quinto programma quadro. 
1.2.3 Gestione e controllo 
L'integrazione di approccio, strumenti e organismi, oltre ad evitare 
duplicazioni,-consentirà di garantire: 
• una gestione ottimale delle risorse, garantita anche dal ricorso ad 
analisi costi/benefici/; 
• una completa trasparenza per tutte le parti interessate (istituzioni, 
Stati membri, imprese). 
Sarà svolta sistematicamente una valutazione regolare delle azioni. Ogni 
anno la Commissione esaminerà lo stato di avanzamento del programma 
quadro e delle sue parti specifiche ed effettuerà gli opportuni adeguamenti. 
Nel terzo anno del periodo di applicazione del programma quadro, e 
comunque prima di presentare proposte di modifica del programma 
quadro o di proporre programmi successivi, la Commissione farà eseguire 
da esperti indipendenti una valutazione esterna globale della realizzazione 
delle azioni comunitarie svolte a titolo del programma quadro Energia. 
1.3 Azioni e programmi 
L'attuazione del programma quadro porterà ad una considerevole 
razionalizzazione delle azioni e dei programmi menzionati ai punti 1.1.1 e 
1.1.2 ed apporterà un valore aggiunto in termini di rafforzamento delle 
sinergie e di complementarità tra azioni e programmi. L'obiettivo della 
8 Decisione 96/642 della Commissione, dell'8.11.1996, recante creazione di un comitato consultivo 
dell'energia, GUL 292 del 15.11.1996. 
9 Proposta di decisione del Consiglio COM(97) 436 su obiettivi comunitari concordati in materia 
di energia. 
presente sezione è fornire una descrizione di queste azioni e/o programmi 
ed identificare gli sviluppi o miglioramenti che potrebbero essere decisi 
in funzione dell'evoluzione delle esigenze e delle priorità politiche. In linea 
con le raccomandazioni della Commissione sul rafforzamento della 
strategia di preadesione, come menzionato nell'Agenda 2000, i paesi 
candidati potranno partecipare a tutte le azioni e i programmi del presente 
programma quadro. 
Azioni orizzontali 
1.3.1 Analisi prospettiche e controllo dei mercati (cfr. Allegato II) 
Più che ogni altra, la politica dell'energia non è concepibile senza tener 
conto delle prospettive a medio e lungo termine. Questa necessità, 
sottolineata dalla Commissione nel Libro bianco sull'energia10, è stata 
confermata dal Consiglio e dal Parlamento europeo al momento 
dell'esame di questo documento. 
Gli studi, le analisi, le previsioni e i lavori connessi (diffusione e 
discussione dei risultati) fanno già parte delle attività della Commissione 
legate alla definizione della politica energetica. A tal fine, la Commissione 
si avvale dell'esperienza da essa sviluppata presso i centri europei più 
affermati in materia. Ciò consente in particolare di evitare duplicazioni e di 
sfruttare razionalmente i lavori e il know how disponibili, finanziati dai 
diversi servizi della Commissione e/o dagli Stati membri. 
Si devono però compiere progressi in materia di analisi condivise: 
l'analisi nel settore dell'energia è attualmente in una fase di transizione che 
ne rende delicato lo svolgimento. La situazione sta cambiando con la 
liberalizzazione progressiva dei mercati dell'energia, la crescente 
importanza dei vincoli ambientali, le prospettive tecnologiche che 
necessitano la messa a punto e l'applicazione di nuovi concetti e 
metodologie diverse, tenendo conto dei lavori svolti nell'ambito del 
programma RST. Nel contesto del programma quadro, la nuova analisi 
deve spingersi più lontano, rafforzando la cooperazione tra la 
Commissione e gli Stati membri in materia di previsioni ed associando le 
imprese, gli ambienti accademici ed altre sorgenti di sapere o esperienza ai 
lavori. L'obiettivo fondamentale del presente programma e delle azioni 
proposte per rispondere a questa esigenza è garantire che le decisioni 
adottate a livello nazionale e comunitario nel settore dell'energia possano 
essere prese su basi analitiche comuni. L'obiettivo chiaramente non è 
l'uniformazione, bensì di concertare i punti di vista in modo che i decisori 
dispongano di basi di riferimento identiche in termini di: 
• studi ed analisi economiche; 
• previsioni energetiche; 
io 'Una politica energetica per l'Unione europea", COM(95) 682 def. del 13.12.1995. 
10 
• dinamica dei sistemi energetici. 
In questo contesto va prestata un'attenzione particolare agli effetti 
dell'attuazione della moneta unica, considerato l'impatto positivo sulla 
competitività che ci si può attendere dalla tariffazione del petrolio in 
EURO. 
Questa azione mirante ad un migliore coordinamento dei fattori di cui 
tener conto si baserà sullo sviluppo di un'effettiva partnership tra la 
Commissione, gli Stati membri e gli altri soggetti del settore dell'energia e 
si tradurrà in un programma di lavoro che copra il settore energetico in 
senso lato. L'introduzione di procedure di analisi coerenti permetterà di 
meglio identificare le principali questioni relative agli obiettivi 
prioritari, sicurezza dell'approvvigionamento, competitività e protezione 
dell'ambiente. 
In questo contesto, i principali settori di azione contemplati dal presente 
programma riguardano: 
(a) identificazione su scala europea dei principali problemi relativi alla 
domanda e alla produzione di energia in futuro, nonché alla politica 
energetica, ponendo un accento particolare sugli elementi seguenti: 
• strategie di risposta alla sfida in materia energetica posta dal 
cambiamento climatico e più in generale dalla problematica 
ambientale (compresa una valutazione del costo delle possibili 
reazioni); 
• dinamica dell'apertura dei mercati dell'energia e delle strutture 
corrispondenti, soprattutto in termini di conseguenze per il futuro e il 
comportamento delle imprese; 
• tendenze mondiali del mercato dell'energia e loro influenza sulla 
dipendenza esterna dell'Unione europea (in particolare il previsto forte 
aumento della domanda energetica in Asia e nell'America Latina); 
(b) miglioramento della capacità analitica per valutare le tendenze 
energetiche e gli scenari possibili in maniera comparabile in tutti^gli Stati 
membri, con particolare riferimento all'evoluzione delle strutture di 
mercato e alla sfida posta dal cambiamento climatico. 
La necessità di un'azione al riguardo è chiaramente in linea con gli 
obiettivi prioritari in materia di energia, in particolare a livello di aspetti 
ambientali (nuovamente sottolineati dal Consiglio alla riunione 
del 27 maggio 1997) e completamento del mercato interno dell'energia, 
un elemento decisivo per la competitività delle imprese europee. 
L'azione rafforzerà il conseguimento degli obiettivi di politica energetica 
come indicato nel Libro bianco e svilupperà gli sforzi già in atto. Gli 
11 
stanziamenti annuali necessari per attuare queste azioni sono indicati nella 
scheda finanziaria all'Allegato II. 
1.3.2 Cooperazione energetica internazionale (cfr. Allegato III) 
La dimensione internazionale assume un'importanza crescente nella 
problematica energetica dell'Unione. 
La crescente dipendenza dell'Unione dai fornitori esterni solleva 
innanzitutto la questione della sicurezza dell'approvvigionamento. La 
situazione è inoltre complicata dalla comparsa di mercati energetici a 
forte domanda nei paesi in via di sviluppo, mentre il mercato europeo si 
espande ora solo lentamente. Anche la competitività delle imprese 
europee rispetto a questi nuovi mercati è molto importante. Il diffondersi 
a livello mondiale dei grandi problemi ambientali legati al consumo di 
energia implica uno sforzo di cooperazione globale che tenga conto delle 
circostanze di tutte le parti interessate e in particolare del ruolo 
dell'energia come componente chiave del processo verso uno sviluppo 
economico sostenibile. Già da ora bisogna infine prevedere e preparare gli 
adeguamenti alla politica energetica dell'Unione che saranno necessari a 
seguito dell'ampliamento. 
SYNERGY rappresenta il principale elemento ^esterno del programma 
quadro Energia. Esso costituisce il legame tra politica interna e azioni 
esterne della Comunità, ed è uno dei principali strumenti di sostegno alla 
penetrazione delle imprese comunitarie sui grandi mercati esterni. A 
questo proposito, è importante sottolineare che con le tecnologie in 
materia di fonti energetiche rinnovabili e il miglioramento dell'efficienza 
energetica, l'Unione dispone di importanti potenzialità industriali e 
occupazionali che verrebbero rafforzate dall'apertura di nuovi sbocchi 
commerciali per gli Stati membri nei paesi terzi. 
Rispetto agli altri strumenti comunitari che possono riguardare azioni 
esterne nel settore dell'energia, SYNERGY si concentrerà sulla 
realizzazione a livello internazionale dei tre obiettivi del programma 
quadro: competitività globale, sicurezza dell'approvvigionamento e 
protezione dell'ambiente. SYNERGY cercherà inoltre di -meglio 
coordinare, ai fini di una maggiore efficacia, le varie azioni internazionali 
svolte dalla Comunità nel settore dell'energia e di sintonizzarle con quelle 
delle organizzazioni internazionali del settore. 
In un contesto più attento ai vari parametri energetici e a una strategia a 
medio termine, SYNERGY contribuirà a finanziare la cooperazione in 
materia di progettazione, elaborazione ed attuazione della politica 
energetica in settori di reciproco interesse. SYNERGY non finanzia però 
azioni in materia di ricerca e sviluppo tecnologico, progetti dimostrativi o 
investimenti in infrastruttura energetica. I progetti di questo tipo possono 
essere finanziati da altri strumenti comunitari. SYNERGY non rappresenta 
uno strumento di assistenza o di cooperazione economica nei confronti dei 
paesi terzi e le sue azioni concernono innanzitutto i paesi terzi confrontati 
12 
a sfide energetiche, in particolare quelli dell'Europa centrale e orientale, i 
Nuovi Stati Indipendenti, i paesi terzi del bacino del Mediterraneo, i paesi 
di America Latina, Asia e Africa, Caraibi e Pacifico, firmatari della 
Convenzione di Lomé. . SYNERGY può anche cooperare con 
organizzazioni internazionali del settore (Agenzia internazionale 
dell'energia, Organizzazione latinoamericana dell'energia, ...), istituzioni 
finanziarie internazionali (BEI, Banca mondiale, BERS) o paesi sviluppati 
(USA, Giappone, Norvegia, ...) per avviare azioni di reciproco vantaggio 
nei paesi terzi. Il programma sarà maggiormente orientato verso gli 
interessi comunitari. Le' azioni potranno quindi a maggioranza essere 
avviate unicamente su iniziativa dell'Unione, anche nei settore dell'offerta 
e della domanda di energia. 
Sulla base di questi orientamenti, alla decisione recante adozione del 
programma SYNERGY è allegato un programma pluriennale delle azioni 
da svolgere ed un elenco dei paesi beneficiari prioritari. Nell'ambito di 
questo programma pluriennale, ogni anno saranno stabiliti piani di azione 
specifici in funzione di: 
• altri programmi e strumenti comunitari; 
• azioni svolte in alcuni paesi terzi dagli Stati membri; 
• esigenze espresse dalle industrie nazionali dei paesi membri; 
• esigenze espresse dai paesi beneficiari. 
Per tener conto delle varie complementarità, questi piani saranno elaborati 
consultando i servizi interessati presso la Commissione e successivamente 
saranno sottoposti al comitato unico istituito con la decisione del 
Consiglio che istituisce il programma quadro "Energia". Questo comitato 
esaminerà inoltre relazioni periodiche sull'attuazione dei diversi 
programmi. 
La cooperazione assumerà la forma di: 
• consulenza in materia di politica energetica; 
• visite di esperti ad organismi di paesi terzi; 
• studi e previsioni sull'energia; 
• assistenza a reti internazionali di riflessione e consulenza in materia di 
politica energetica; 
• azioni di formazione (corsi, seminari, missioni tecniche); 
• coordinamento dei vari strumenti comunitari che trattano azioni 
internazionali nel settore dell'energia; 
13 
• diffusione dell'informazione (opuscoli, newsletter); 
• promozione del dialogo e dello scambio di informazioni e di esperienze 
mediante conferenze, seminari, ecc... 
SYNERGY potrebbe finanziare interamente un progetto particolare se 
esso corrisponde all'unico interesse comunitario oppure cofinanziare il 
progetto con un altro partner. 
La dotazione finanziaria per questo programma deve essere sufficiente a 
contribuire efficacemente a migliorare la coerenza e la complementarità 
delle dimensioni interna ed esterna delle politiche dell'Unione, come 
ribadito dalla Commissione nell'Agenda 2000 n. La ripartizione dei 
finanziamenti necessari figura nella scheda finanziaria all'Allegato III. 
Programmi tematici 
1.3.3 Promozione delle fonti energetiche rinnovabili e attuazione di 
una strategia e di un piano d'azione della Comunità in questo 
settore (cfr. Allegato IV) 
Le fonti energetiche rinnovabili (Renewable energy sources - RES) 
contribuiscono alla protezione dell'ambiente e alla sicurezza 
dell'approvvigionamento diversificando le fonti. Il maggiore ricorso ad 
esse contribuisce anche a realizzare altri grandi obiettivi comunitari come 
lo sviluppo regionale, la coesione economica e sociale, l'occupazione e la 
competitività. 
La presente azione, che riprende i principali elementi della proposta già 
presentata dalla Commissione sul programma ALTENERII12, ha lo scopo 
di contribuire a potenziare il ricorso alle energie rinnovabili e quindi 
ad aumentarne la quota nel bilancio energetico comunitario, favorendo la 
creazione delle condizioni giuridiche, socioeconomiche ed amministrative 
necessarie per attuare il Libro bianco e il piano di azione per le fonti 
energetiche rinnovabili fino al 20IO13 che saranno adottati dalla 
Commissione al termine dell'ampio dibattito sul Libro verde del 199614. 
Una volta definite queste condizioni, sarà più facile incoraggiare gli 
investimenti privati e pubblici nella produzione e nell'utilizzazione di 
energia ricavata da fonti rinnovabili. La penetrazione economica delle fonti 
energetiche rinnovabili sarà favorita da azioni mirate, destinate ad 
aumentare la fiducia degli operatori mediante l'assistenza alla preparazione 
11 Agenda 2000, parte prima, sezione IV.2 "Un 'Europa forte e coerente ". 
12 COM(97) 87 def. del 12.3.1997. 
13 COM(97)... 
14 "Energia per il futuro: le fonti energetiche rinnovabili. Libro verde per una strategia 
comunitaria", COM(96) 576 def. del 20.11.1996. 
14 
e alla presentazione dei progetti e lo sviluppo di nuove possibilità di 
finanziamento (come il finanziamento tramite terzi). 
Le azioni specifiche ammissibili per finanziamento che comprenderanno la 
promozione della penetrazione di mercato delle tecnologie innovative ed 
ecologiche di dimostrata validità ed efficacia, riguarderanno tra l'altro: 
• il controllo dell'attuazione della strategia e del piano di azione in 
materia di RES e la valutazione delle misure che saranno prese 
nell'ambito del presente programma. 
• la penetrazione delle RES sul mercato facilitando tra l'altro l'accesso 
alla consulenza specializzata, l'analisi delle prospettive di mercato, la 
scelta dell'ubicazione dei progetti, l'elaborazione dei piani di 
finanziamento; i progetti riguarderanno la biomassa e i rifiuti, i sistemi 
solari fotovoltaici e termici, i sistemi solari negli edifici, i progetti 
idroelettrici su piccola scala, l'energia eolica e quella geotermica; 
• la promozione della normalizzazione per i prodotti e le apparecchiature; 
• l'inserimento delle infrastrutture di sviluppo delle RES a livello di 
pianificazione locale e regionale, la progettazione e la valutazione, 
l'informazione, l'istruzione e la formazione; 
• la diffusione dell'informazione per aumentare il coordinamento tra le 
attività internazionali, comunitarie, nazionali, regionali e locali e la 
messa in comune dell'esperienza e del know-how; 
• studi o altri lavori per attuare o completare le misure comunitarie prese 
per sviluppare il potenziale delle varie fonti energetiche rinnovabili; 
Il contributo delle energie rinnovabili al fabbisogno comunitario di energia 
primaria è attualmente di poco inferiore al 6% e rappresenta circa 70 
milioni di tep. Nel Libro verde già citato, la Commissione ha proposto per 
il 2010 un aumento considerevole dell'utilizzazione delle energie 
rinnovabili. L'obiettivo indicativo proposto di un raddoppio della quota 
delle energie rinnovabili nel 2010 è stato confermato durante il processo di 
consultazione ed integrato nel Libro bianco. 
Il presente programma costituisce un elemento fondamentale 
dell'attuazione della strategia e del piano di azione a favore delle energie 
rinnovabili. La dotazione finanziaria delle azioni deve essere tale da 
apportare un contributo significativo alla realizzazione di questo obiettivo 
comunitario. Per i particolari si rinvia alla scheda finanziaria nell'Allegato 
IV. L'aumento proposto a partire dal 2000 mira a trarre nel quadro delle 
nuove prospettive finanziarie tutti i benefici del Libro bianco e del piano di 
azione. Da sottolineare anche che la maggiore utilizzazione delle energie 
rinnovabili contribuirà alla coesione economica e sociale, in particolare 
grazie alla valorizzazione delle energie locali. 
15 
1.3.4 Promozione dell'efficienza energetica (cfr. Allegato V) 
A medio e lungo termine, l'utilizzazione finale, accorta e razionale delle 
risorse energetiche rappresenta, in termini di costo/efficacia, la migliore 
soluzione disponibile per ridurre le emissioni di CO2. 
Il programma SAVE II, adottato dal Consiglio nel dicembre 199615, ha 
dimostrato la sua efficacia come programma non tecnologico per 
promuovere l'utilizzazione razionale dell'energia in tutti i settori di 
consumo. Il programma precedente (SAVEI) si era già rivelato uno 
strumento importante per contribuire a realizzare obiettivi energetici 
comunitari attuando una grande varietà di misure, come atti legislativi, 
azioni pilota pratiche, studi, controllo e valutazione dei progressi in 
materia di efficienza energetica, diffusione dell'informazione e di formule 
innovative per il finanziamento e la stipulazione dei contratti. 
Nel contesto di SAVE, il Consiglio e la Commissione hanno adottato nove 
direttive concernenti l'efficienza energetica degli elettrodomestici, negli 
edifici e nell'industria. Questo programma legislativo e le altre misure 
dovranno continuare. 
L'elettricità ha un'importanza particolare nel settore dell'energia: la 
produzione di elettricità rappresenta infatti circa il 35% del consumo di 
energia primaria e il 30% delle emissioni di CO2. L'utilizzazione finale di 
elettricità offre ampie potenzialità di miglioramento dell'efficienza in tutti i 
settori di attività (domestico e industriale). Il vecchio programma di azione 
comunitario per migliorare l'efficienza dell'utilizzazione di elettricità 
(PACE), adottato nel 1989 dal Consiglio, è stato completamente integrato 
nel programma SAVE II. PACE prevedeva una serie di misure per 
migliorare l'efficienza energetica di varie apparecchiature 
(elettrodomestici, motori elettrici), promuovere l'informazione dei 
consumatori sull'acquisto e l'utilizzo di apparecchi elettrici efficienti, ecc. 
Queste azioni, il cui impatto è importante per ridurre le emissioni di CO2, 
dovranno continuare nell'ambito del nuovo programma quadro "Energia". 
Un'attenzione particolare potrebbe a tale proposito essere conferita alle 
azioni di promozione del controllo dell'energia a livello regionale e locale 
che potrebbero utilmente essere sviluppate in sinergia con il progetto 
"Città di domani". 
Nel contesto dell'ampliamento, i benefici delle misure di efficienza 
energetica diventeranno più evidenti una volta che le politiche di 
tariffazione e le modalità di misura applicate nei paesi candidati, saranno 
più in linea con meccanismi orientati al mercato. 
La realizzazione di questi obiettivi, particolarmente importanti in relazione 
alla priorità assegnata alla dimensione ambientale, implica che la dotazione 
15 Decisione del Consiglio, del 16 dicembre 1996 riguardante un programma pluriennale per la 
promozione dell'efficienza energetica nella Comunità (SAVEII), GUL 335 del 24.12.1996. 
16 
del programma SAVE II (il cui periodo di applicazione, come attualmente 
stabilito dalla decisione del 16 dicembre 1996, sarà allineato su quello del 
programma quadro "Energia") sia debitamente rafforzata nel quadro delle 
nuove prospettive finanziarie. Per particolari sul fabbisogno finanziario 
stimato si rinvia alla scheda finanziaria nell'Allegato IV. 
1.3.5 Promozione dell 'utilizzazione pulita ed efficiente dei combustibili 
solidi (cfr. Allegato VI) 
I combustibili solidi contribuiscono con una quota considerevole al 
bilancio energetico dell'Unione ed assicurano il 30% della generazione di 
elettricità. Essi hanno un ruolo di primo piano nella sicurezza 
dell'approvvigionamento e, elemento importante con riferimento al 
mercato interno, hanno un effetto regolatore sui prezzi degli altri 
combustibili, come ad esempio il gas naturale. Il mantenimento della 
diversificazione del bilancio energetico e dell'accesso a tutte le fonti è 
fondamentale per la sicurezza dell'approvvigionamento, ma anche per un 
perseguimento equilibrato dei tre obiettivi prioritari della politica 
energetica dell'Unione. Al riguardo, una condizione preliminare è 
comunque la penetrazione di tecnologie più pulite ed efficienti per i 
combustibili solidi, per ridurre le emissioni inquinanti. 
Le tecnologie di combustione pulita ed efficiente dei combustibili solidi 
hanno un grande potenziale per ridurre le emissioni di CO2, nonché di S02 
e NOx, che provocano l'acidificazione. L'azione proposta nel programma 
quadro Energia (CARNOT) mira a conseguire questo obiettivo. La 
Comunità deve promuovere la penetrazione di mercato di queste 
tecnologie, incoraggiando le imprese del settore ad elaborare le strategie a 
lungo termine necessarie, soprattutto nell'ottica di sostituire il parco di 
generazione termoelettrica attualmente in funzione. 
L'incoraggiamento all'impiego pulito ed efficiente dei combustibili solidi 
assume inoltre un'urgenza particolare nella prospettiva dell'ampliamento. 
La maggior parte dei paesi candidati sono infatti grandi produttori e 
consumatori di combustibili solidi. In Polonia il carbon fossile e la lignite 
rappresentano il 76% del consumo di energia primaria e il 94% della 
generazione di elettricità. Queste cifre sono rispettivamente del 62 e 76% 
per la Repubblica ceca e del 19 e 27,5% per l'Ungheria. Malgrado le 
riforme intraprese da questi paesi a favore di una maggiore 
diversificazione, è probabile che una parte importante della produzione di 
combustibili solidi continui. La riconversione degli impianti alimentati con 
questi combustibili è nell'interesse reciproco dei paesi candidati e 
dell'Unione, a livello economico ed ambientale. L'esperienza della 
riconversione degli impianti di combustione della lignite nei nuovi Lànder 
tedeschi è un buon esempio del potenziale contributo della lignite dei paesi 
dell'Europa centrale e orientale all'approvvigionaménto energetico 
dell'Europa ampliata. La cooperazione tecnologica sul "carbone pulito" 
contribuirà all'integrazione di questi paesi nell'Unione europea. 
17 
Nel 2002 verrà a scadenza il trattato CECA, che ha ampiamente 
contribuito all'espansione economica e sociale europea. L'esperienza 
acquisita con questo trattato è un capitale che la Comunità deve sfruttare 
pienamente garantendo in particolare un'adeguata valorizzazione dei 
risultati della ricerca già finanziata o in corso in ambito CECA. L'azione 
proposta mira a ravvicinare al mercato le nuove tecnologie sui 
combustibili solidi più ecologiche. 
Le azionicper promuovere un impiego pulito ed efficiente dei combustibili 
solidi sono in linea con le conclusioni del Consiglio europeo di Amsterdam 
sulla crescita e l'occupazione che ha approvato lo stanziamento di risorse 
finanziarie dalle sue riserve a favore della ricerca 'carbone/acciaio' alla 
scadenza del trattato CECA. L'azione CARNOT proposta nell'ambito del 
programma quadro Energia sarà complementare rispetto a questa futura 
attività di ricerca. 
Per le tecnologie in questione infine, le prospettive di crescita dei 
mercati esterni come la Cina, 1'ASEAN, l'India, ecc.. offrono grandi 
potenzialità per le imprese europee e possono contribuire a ridurre le 
emissioni dei gas ad effetto serrax un problema su scala mondiale. 
Per particolari sul finanziamento necessario per questo programma si 
rinvia alla scheda finanziaria nell'Allegato VI. 
1.3.6 Cooperazione nel settore nucleare in materia di sicurezza, 
cooperazione industriale con la Russia e i Nuovi Stati 
Indipendenti, trasporto di materie radioattive, compresa la lotta 
contro il traffico illecito (cfr. Allegato VII) 
Il settore nucleare è oggetto di diversi programmi di azione della 
Commissione, principalmente in materia di ricerca, sviluppo tecnologico, 
istruzione, sicurezza nucleare, protezione sanitaria, assistenza tecnica e 
cooperazione con i paesi dell'Europa centrale e orientale e i Nuovi Stati 
Indipendenti, trasporto di materie radioattive, attuazione di controlli di 
sicurezza ^safeguards"). In genere queste azioni non rientrano nella 
politica energetica propriamente detta, ma tre azioni (cooperazione in 
materia di controlli di sicurezza, cooperazione industriale-con la 
Russia e trasporto di materie radioattive, compresa la lotta contro il 
traffico illecito) riguardano direttamente la politica energetica e devono 
pertanto costituire una parte specifica del programma quadro "Energia". 
Considerate le disposizioni esistenti nel trattato Euratom, questa azione 
non necessita l'adozione di atti formali specifici. Occorre tuttavia 
garantire la continuità degli stanziamenti per le azioni di indubbia 
necessità. 
Cooperazione in materia di contabilità e controllo delle materie nucleari 
("safeguards") nel quadro dell'assistenza tecnica ai Nuovi Stati 
Indipendenti e alla Mongolia. 
18 
Queste azioni concernono il miglioramento e l'informatizzazione del 
sistema di contabilità e di controllo delle materie nucleari a tutti i livelli: 
impianti (siti), centri regionali, sedi di imprese e sistemi nazionali. 
Nel 1993, la direzione Controlli di sicurezza Euratom ha cominciato a 
collaborare con i responsabili russi in questo settore e dal 1994 sono 
stati elaborati progetti specifici. I risultati di questa cooperazione sono 
certamente incoraggianti, ma le azioni devono continuare ancora a 
lungo per realizzare gli obiettivi perseguiti. Riguardo alla partecipazione 
russa, oltre alla formazione e all'introduzione pratica, sono stati 
organizzati sette ispezioni e due workshop sulle misure. Le conoscenze 
e l'esperienza a livello tecnico dei partecipanti russi nel settore della 
tecnologia nucleare sono considerevoli, ma il fabbisogno di formazione 
a livello di organizzazione, valutazione e logistica di tipo moderno resta 
importante. Sette esperti russi hanno lavorato ciascuno per otto 
settimane sulla progettazione sistemica a Lussemburgo dall'ottobre 
1993 al marzo 1994. Al termine di ogni periodo vi sono stati un esame 
ed una valutazione dei loro contributi e delle loro conclusioni. Sono 
stati inoltre organizzati due seminari nell'Unione europea ed una 
conferenza sui controlli di sicurezza nucleare a San Pietroburgo. 
E quindi utile continuare le azioni di formazione e introduzione pratica 
alle tecniche, ai metodi, alla logistica e alla valutazione della sicurezza 
nucleare di tipo moderno. Occorre pertanto continuare la cooperazione 
tra Russia e Euratom in questo settore, particolarmente sul piano della 
lotta contro il traffico illecito di materie radioattive. Queste attività 
saranno ampliate dopo l'entrata in vigore degli accordi di partnership e 
di cooperazione con questi paesi,. 
In termini di bilancio, queste azioni sono finanziate nel quadro di 
TACIS, ma la Commissione ha deciso16 che la loro gestione spetti ai 
servizi responsabili della politica dell'energia e si propone pertanto di 
esaminare il trasferimento degli stanziamenti corrispondenti ad una linea 
di bilancio attinente in modo specifico alla politica energetica. 
Cooperazione industriale con la Russia e i Nuovi Stati Indipendenti: 
L'energia nucleare fornisce oggigiorno, nel rispetto delle necessarie 
condizioni di sicurezza, una percentuale importante del fabbisogno di 
elettricità della Comunità, con importanti implicazioni ambientali. 
Il ricorso all'energia nucleare è però da prendere in considerazione 
soltanto a patto che vi siano opportune condizioni di sicurezza e 
redditività industriale. Questo è il caso oggigiorno nella Comunità, ma 
non necessariamente in alcuni paesi vicini dell'Unione, essenzialmente la 
Russia, l'Ucraina ed alcuni altri candidati all'adesione che 
probabilmente, in funzione dell'evoluzione del loro sviluppo economico, 
16 Decisione C(97) 2879 della Commissione del 24.9.1997 concernente il finanziamento delle 
attività di controllo di sicurezza nucleare Euratom. 
19 
aumenteranno il loro ricorso all'energia nucleare. È quindi importante, 
oltre alle azioni di assistenza a breve termine per migliorare la sicurezza 
degli impianti nucleari in esercizio, esaminare i mezzi per garantire a più 
lungo termine uno sviluppo nucleare in condizioni di sicurezza simili a 
quelle dell'Unione. 
Da qualche anno la Commissione, mediante studi e gruppi di lavoro con 
gli industriali europei del settore nucleare, ha avviato una riflessione, per 
il momento essenzialmente concentrata sulla Russia, per meglio 
conoscere la situazione attuale dell'industria nucleare locale e definire 
un possibile approccio di miglioramento radicale della sicurezza. Questo 
approccio si basa sul concetto del trasferimento della cultura di 
sicurezza mediante cooperazioni industriali e ciò presenta un interesse 
particolare per un paese che vuole sviluppare ulteriormente il suo 
ricorso al nucleare. Attualmente la Commissione, insieme alle autorità 
russe, analizza gli ostacoli tecnici, finanziari e giuridici che si 
frappongono all'istituzione di cooperazioni industriali. Queste analisi 
dovrebbero portare all'inizio del 1998 a definire indirizzi di azione e 
proposte che sarebbe peccato non continuare. Occorre finanziare analisi 
più approfondite di problemi particolari (ad esempio condizioni 
necessarie per gli investimenti, difficoltà giuridiche specifiche, ....) e 
fornire i mezzi per risolvere problemi di natura generica. L'obiettivo per 
la Commissione è quello di favorire l'istituzione di cooperazioni 
industriali a vasto raggio, senza partecipare direttamente alla 
realizzazione di progetti specifici di cooperazione industriale la cui 
responsabilità spetta agli operatori interessati. 
Trasporto di materie radioattive 
Il ricorso all'energia nucleare per la produzione di elettricità e il 
crescente utilizzo di materie radioattive nei settori sanitario, industriale 
o di ricerca impongono di garantire il trasporto di queste materie in 
condizioni soddisfacenti di sicurezza per la popolazione e i lavoratori del 
settore. Per tener conto dello sviluppo del trasporto di materie 
radioattive, dell'evoluzione della tecnologia e delle conoscenze e degli 
obblighi sempre più severi in materia di radioprotezione, le legislazioni 
internazionali, comunitarie e nazionali dovranno essere adattate alle 
nuove circostanze ed esigenze. 
Raccogliendo l'invito del Parlamento europeo, la Commissione ha 
istituito già nel 1982 un gruppo permanente di esperti, competente per il 
trasporto di materie radioattive, con il compito di consigliarla circa gli 
studi e gli esperimenti da svolgere e la legislazione da elaborare. Il 
gruppo ha recentemente raccomandato di attuare un programma 
pluriennale di cinque anni, con una dotazione finanziaria appropriata. 
Questo programma dovrebbe articolarsi attorno a sei settori operativi, 
giustificati dal plusvalore di un'azione a livello comunitario, con la 
finalità di: 
20 
• facilitare il funzionamento del mercato interno identificando le misure 
di armonizzazione considerate necessarie; 
• contribuire all'ulteriore evoluzione della legislazione incrementando 
gli esperimenti e il know how; 
• analizzare gli incidenti che si verificano durante il trasporto e trarne 
gli insegnamenti per il futuro; 
• migliorare la coerenza delle disposizioni in materia di emergenza e la 
formazione del personale di intervento; 
• cooperare con i paesi dell'Europa centrale e orientale e i Nuovi Stati 
Indipendenti per aiutarli a migliorare la sicurezza del trasporto nei 
loro paesi; 
• migliorare l'informazione, la comprensione e la percezione del 
pubblico in questo settore. 
La dotazione proposta per le varie categorie di azioni nucleari sopra 
descritte per il periodo considerato figura nella scheda finanziaria 
all'Allegato VII. 
1.4 Coordinamento con le componenti energetiche di altri programmi e 
politiche della Comunità 
1.4.1 Sostegno alla ricerca e allo sviluppo tecnologico 
La ricerca e lo sviluppo tecnologico, compresa la dimostrazione, hanno 
un ruolo essenziale nell'elaborazione di metodi che offrono un'elevata 
efficienza energetica e nuove tecniche per lo sfruttamento dei 
combustibili fossili, nucleari o delle fonti rinnovabili. Al riguardo, il 
Quarto programma quadro di ricerca e sviluppo tecnologico, istituito 
dagli articoli da 130 F a 130 P del trattato per il periodo 1994-98, 
comprende per l'energia non nucleare una parte "ricerca e sviluppo 
tecnologico" (JOULE) e una parte "dimostrazione" (THERMIE). Ciò 
consente di realizzare grandi progetti nel settore delle nuove tecnologie 
in collegamento con l'industria, i centri di ricerca e le università degli 
Stati membri. E' stato anche realizzato, con la partecipazione del Centro 
comune di ricerca, un programma di RST nel settore della sicurezza 
nucleare e della fusione termonucleare controllata, basato sul trattato 
Euratom. Considerati il contesto e le strutture specifiche in cui si 
svolgono queste azioni, i metodi operativi, gli organismi e gli strumenti 
di applicazione resteranno invariati. E' chiaro però che esiste uno stretto 
collegamento tra le attività RST in materia di energia e le azioni più 
orientate al mercato svolte nell'ambito del presente programma quadro. 
Si dovrà pertanto consacrare uno sforzo particolare per migliorare 
opportunamente il coordinamento tra i servizi della Commissione e tra 
le altre parti interessate. Più specificamente, sarà seguito un approccio 
21 
più formale ai fini di accrescere la cooperazione e il coordinamento tra il 
comitato unico del programma quadro Energia e la struttura equivalente 
che sarà istituita nel contesto del Quinto programma quadro di RST. 
1.4.2 Reti transeuropee dell'energia 
Le reti transeuropee sono arterie vitali per lo sviluppo economico, il 
funzionamento del mercato interno e il rafforzamento della coesione 
comunitaria. In forza del trattato (Articolo 129 , lettere b), e) e d), la 
Comunità Europea dispone di poteri in materia di reti e nel settore 
dell'energia essa ha perseguito una politica intesa a sviluppare queste 
infrastrutture nei settori dell'elettricità e del gas naturale, tenendo anche 
conto degli •effetti positivi per la sicurezza dell'approvvigionamento 
energetico comunitario e la cooperazione internazionale. Circa la 
coesione comunitaria, la Commissione segue con grande attenzione i 
problemi energetici legati alla situazione speciale delle isole17, degli 
arcipelaghi e delle regioni ultraperiferiche della Comunità. 
Considerati il contesto e le strutture specifiche in cui si svolge questa 
azione, i metodi operativi, gli organismi e gli strumenti di applicazione 
resteranno invariati, così come la ricerca. E' in atto uno sforzo 
particolare per migliorare opportunamente il coordinamento tra i servizi 
della Commissione e tra le altre parti interessate. 
/. 4.3 Altre politiche o programmi 
Alcune altre politiche come le relazioni esterne (ad esempio nell'ambito 
dei programmi PHARE, TACIS o MEDA), i Fondi strutturali o il 
sostegno agli investimenti, comprendono nella loro sfera di attività 
un'importante componente energetica. Si dovrà pertanto conferire 
un'attenzione particolare al miglioramento della cooperazione e del 
coordinamento tra i competenti servizi della Commissione. 
1.5 Elementi finanziari generali 
In termini assoluti, la dotazione della politica energetica come tale è 
poco elevata, non soltanto rispetto ad altri capitoli della rubrica 3, ma 
anche rispetto agli importi stanziati a favore di azioni energetiche 
intraprese nel quadro di alcune politiche comunitarie. 
Lo sviluppo di un approccio integrato per la politica dell'energia 
concerne innanzitutto la razionalizzazione ed il migliore coordinamento 
delle azioni. L'istituzione del programma quadro pluriennale e la sua 
concentrazione sui tre grandi obiettivi prioritari faciliteranno la gestione, 
P utilizzazione più trasparente e più rigorosa delle risorse, 
consentendo così, sulle basi di bilancio già disponibili, azioni più 
efficaci. 
17 Cfr. ad esempio la relazione presentata dalla Commissione sui progressi conseguiti nella 
realizzazione di POSEIMA. COM(94)476 def. del 9.12.1994. 
22 
L'Unione deve però dotarsi dei mezzi appropriati per attuare le sue 
priorità politiche nel settore dell'energia e in previsione delle prossime 
prospettive finanziarie sono già previsti dei rafforzamenti. Questa 
intensificazione degli sforzi rientra d'altra parte nella logica del nuovo 
quadro finanziario definito dalla Commissione nella sua comunicazione 
sull'Agenda 200018, che prevede espressamente nella parte 3 lo 
sviluppo di alcune politiche inteme al servizio di obiettivi comuni a tutti 
gli Stati membri e con un preciso valore aggiunto e cita a questo 
proposito alcuni programmi prioritari, legati in particolare 
all'ampliamento, all'innovazione e all'attuazione di tecniche rispettose 
dell'ambiente la cui dotazione dovrebbe aumentare più rapidamente del 
PIL. Considerate le potenzialità in materia di protezione 
dell'ambiente, ma anche di creazione di posti di lavoro, si propone di 
conferire un'importanza particolare alle azioni di promozione delle 
energie rinnovabili, (programma ALTENER) e di promozione 
dell'efficienza energetica (programma SAVE). 
La tabella seguente (in milioni di ECU) presenta a titolo indicativo e 
senza pregiudicare le priorità politiche che saranno decise, la 
ripartizione tra le varie azioni e i programmi. Per la stima dei bilanci si 
rinvia alle schede finanziarie in allegato. 
Analisi e controllo dei 
mercati dell'energia 
Cooperazione 
internazionale nel settore 
dell'energia 
Energie rinnovabili 
Efficienza energetica 
Settore dei combustibili 
solidi 
Sicurézza nucleare 
Totale 
Sicurezza nucleare 
B7-535 1998 
1,50 
7,00 
14,4 
12,5 
0,80 
0,5 
36,7 
2,5 1999 
1,53 
7,14 
15,6 
12,8 
0,81 
0,51 
38,39 
2,5 2000 
1,56 
7,28 
17 
13,9 
0,82 
0,52 
41,08 
2,5 2001 
1,59 
7,42 
' 17 
14,6 
0,83 
0,53 
41,97 
2,5 2002 
1,62 
7,57 
17,1 
14,6 
0,84 
0,54 
42,27 
2,5 Totale 
7,8 
36,4 
81,1 
68,4 
4,1 
2,6 
200,4 
12,5 
18 Agenda 2000, voi. I, "Il nuovo quadro finanziario". 
23 
2. MIGLIORARE IL COORDINAMENTO DELLE COMPONENTI ENERGETICHE DELLE 
VARIE POLITICHE COMUNITARIE 
Come menzionato nell'introduzione, la comunicazione dell'aprile 1997 sulla 
panoramica globale della politica e delle azioni in materia di energia ha 
evidenziato l'importanza, anche in termini di finanziamento, della componente 
energetica presente in diverse grandi politiche comunitarie. Esistono già 
meccanismi di coordinamento, ad es. in relazione alle politiche strutturali. Non è 
tuttavia possibile un'integrazione effettiva senza conferire un'attenzione 
particolare al miglioramento del coordinamento di tutte le parti interessate e 
alla coerenza dell'insieme delle azioni, soprattutto all'interno della Commissione e 
dei suoi servizi. 
1) conformemente alle proprie procedure interne, la Commissione ha 
ufficialmente deciso di istituire una rete dei Direttori generali interessati 
con il compito di garantire che: 
• gli orientamenti politici o operativi aventi una dimensione energetica 
siano definiti di concerto e all'insegna della trasparenza; 
• le azioni di attuazione di questi orientamenti e l'assegnazione delle 
relative risorse siano costantemente coordinate e valutate in funzione del 
loro contributo agli obiettivi prioritari della politica dell'energia. 
2) Ogni anno la rete dei Direttori generali elaborerà una sintesi di tutte le 
azioni energetiche intraprese a titolo delle varie politiche comunitarie. 
Questa relazione sarà trasmessa per esame al comitato del programma 
quadro "Energia" e agli altri comitati interessati e sarà successivamente resa 
pubblica. Ciò garantirà anche che le altre istituzioni europee siano informate. 
Sarà seguito un approccio più formale ai fini di aumentare la cooperazione e il 
coordinamento tra tutti i comitati competenti per i programmi e le politiche che 
hanno una componente energetica. Saranno anche introdotti meccanismi 
automatici per lo scambio di informazione. 
L'istituzione di un comitato unico per le azioni e i programmi in materia di 
energia che rientrano nel campo di applicazione del presente programma,quadro 
faciliterà il coordinamento e la coerenza delle azioni intraprese a livello 
comunitario. Sarà importante che gli Stati membri effettuino un riesame del loro 
sistema per migliorare il collegamento tra gli organismi nazionali e quelli 
comunitari. 
CONCLUSIONI 
La comunicazione della Commissione "Panoramica della politica e delle azioni 
energetiche" ha rappresentato una prima tappa per rispondere alle richieste 
24 
espressamente formulate dal Consiglio e dagli Stati membri a favore "di un 
approccio integrato della politica comunitaria dell'energia. 
Considerata l'importanza decisiva del settore per lo sviluppo economico e sociale 
dell'Unione e l'alta priorità che occorre conferire alla definizione di una politica 
energetica europea coerente, trasparente ed efficace, la Commissione ritiene che 
l'istituzione del programma quadro pluriennale Energia, secondo le modalità 
proposte, tradurrà concretamente questo approccio e fornirà a livello operativo le 
opportune risposte alle esigenze rilevate dalle istituzioni e dagli Stati membri. 
*************************** 
25 
COMMISSIONE EUROPEA 
PROPOSTA DI DECISIONE DEL CONSIGLIO 
che adotta un 
PROGRAMMA QUADRO PLURIENNALE 
DI AZIONI NEL SETTORE DELL'ENERGIA 
(1998 - 2002) 
r) /* 
PROPOSTA DI DECISIONE DEL CONSIGLIO 
CHE ADOTTA UN PROGRAMMA QUADRO PLURIENNALE DI AZIONI 
NEL SETTORE DELL'ENERGIA (1998-2002) 
IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA 97/0302 (CNS) 
visto il trattato che istituisce la Comunità europea, in particolare l'articolo 235, 
vista la proposta della Commissione1, 
visto il parere del Parlamento europeo2, 
visto il parere del Comitato economico e sociale3, 
visto il parere del Comitato delle regioni4, 
considerando che la Commissione ha comunicato al Consiglio, con il Libro bianco 
del 13 dicembre 19955, "Una politica energetica per l'Unione europea" le sue opinioni 
sul futuro della politica energetica nella Comunità; 
considerando che la Commissione ha comunicato al Consiglio con il Libro bianco del 
... 19976 le sue opinioni sull'attuazione e sul controllo di una strategia e di un piano 
d'azione della Comunità a favore delle fonti energetiche rinnovabili per il 2010, mediante 
il ricorso alle nuove tecnologie; 
considerando che il Consiglio ha adottato, il 16 dicembre 19967, il programma SAVE II 
per rafforzare le iniziative in materia di efficienza energetica nella Comunità e ridurre le 
emissioni di CO2; 
considerando la decisione del Consiglio e del Parlamento europeo del 26 aprile 1994 
relativa al Quarto programma quadro della Comunità europea di azioni di ricerca e 
sviluppo tecnologico e di dimostrazione (1994-1998)8 e la decisione della stessa data 
relativa a un programma quadro di ricerca e di insegnamento per la Comunità europea 
dell'energia atomica9 nonché la proposta della Commissione del 30 aprile 1997 relativa al 
Quinto programma quadro di RST10; 
COM(95) 682 del 13.12.1995. 
6 COM(97)... 
7 Decisione (CE) 96/737 del Consiglio, del 16.12.1996, GUL 335 del 24.12.1996. 
8 Decisione 1110/94 CE del Parlamento europeo e del Consiglio, GU L 126 del 18.5.1994, pag. 1. 
9 Decisione 268/94 (Euratom) del Consiglio, GU L 115 del 6.5.1994, pag. 31. 
10 COM(97) 142 def. 
f)ry 
considerando che la Commissione ha adottato e trasmesso al Consiglio, il 14 maggio 
1997, una comunicazione sulle dimensione energetica del cambiamento climatico11;'" 
considerando che l'utilizzazione di tecnologie più pulite contribuisce agli obiettivi della 
strategia comunitaria di lotta contro l'acidificazione12; 
considerando che l'energia costituisce un elemento essenziale dello sviluppo economico e 
sociale della Comunità; 
considerando che il grado di dipendenza energetica della Comunità dai fornitori esterni 
aumenterà considerevolmente nei prossimi anni; 
considerando che il livello dei costi energetici ha un'importanza particolare per la 
competitività delle imprese europee; 
considerando che è necessario, per la qualità di vita dei cittadini e alla luce degli impegni 
internazionali sottoscritti dalla Comunità, vigilare sulla compatibilità dello sviluppo della 
produzione e del consumo di energia con gli obiettivi di protezione ambientale; 
considerando in particolare la necessità di ridurre le emissioni di CO2; 
considerando che la Comunità deve, con particolare riferimento alle incertezze politiche 
legate ai mercati esterni e all'approvvigionamento, attuare una politica energetica coerente 
ed efficace che si inserisca nel quadro delle prospettive evolutive dell'economia a medio e 
lungo termine; 
considerando che occorre a tal fine concentrare le azioni intraprese a titolo della politica 
energetica su obiettivi prioritari precisi; 
considerando che con riferimento alle sfide strategiche cui è confrontata la Comunità, 
questi obiettivi devono in particolare garantire la sicurezza dell'approvvigionamento, il 
completamento dell'integrazione dei mercati dell'energia, il rafforzamento della 
competitività delle imprese europee e la ricerca di uno sviluppo economico sostenibile, 
compatibile con le esigenze di protezione dell'ambiente; 
considerando che la realizzazione equilibrata di questi obiettivi implica che sia conferita 
un'attenzione particolare alla trasparenza, alla coerenza e al coordinamento dell'insieme 
delle azioni energetiche intraprese a livello comunitario; 
considerando che nella sua risoluzione dell'8 luglio 199613 sul Libro bianco "Unapolitica 
energetica per l'Unione europea", il Consiglio ha sottolineato questa necessità; 
considerando che al momento dell'adozione del regolamento recante adozione di un 
programma destinato a promuovere la cooperazione energetica internazionale nel settore 
energetico -Programma Synergy14, il Consiglio ha ritenuto utile la presentazione da parte 
11 COM(97) 196 def. 
12 COM(97) 88 def. del 12.3.1997. 
13 GUC 224 dell' 1.8.1996. 
14 Regolamento (CE) n. 701/97 del Consiglio, del 14.4.1997, GU L 104 del 22.4.1997. 
9Q 
della Commissione di una comunicazione su tutti i programmi comunitari aventi una 
componente energetica, eventualmente seguita da una proposta sull'istituzione- di un 
programma quadro per l'energia; 
considerando che la Commissione ha presentato una comunicazione "Panoramica globale 
della politica e delle azioni energetiche"15 da cui risulta in particolare che le azioni svolte 
dalla Comunità sono numerose ma disperse, sia nell'ambito della politica energetica 
stessa, tra i vari programmi, sia tra diverse politiche comunitarie; 
considerando che occorre garantire o rafforzare la gestione, la complementarità e 
l'utilizzazione ottimale delle risorse di bilancio; 
considerando che soltanto un approccio effettivamente integrato potrà consentire di tenere 
debitamente conto di tutti gli elementi dei problemi da risolvere; 
considerando che questo approccio di coerenza e di coordinamento deve aver luogo sia 
nell'ambito della politica dell'energia come tale che tra le componenti energetiche presenti 
in altre politiche comunitarie; 
considerando che a tal fine bisogna definire e stabilire un programma quadro pluriennale 
per le azioni intraprese a titolo della politica energetica nella Comunità; 
considerando che questo programma quadro dovrà essere attuato mediante azioni 
orizzontali e programmi tematici; 
considerando che le azioni orizzontali coprono le analisi prospettiche e il controllo dei 
mercati nonché la cooperazione energetica internazionale; 
considerando che i programmi tematici concernono la promozione delle fonti energetiche 
rinnovabili e l'attuazione di una strategia comunitaria a favore di queste risorse, 
l'incoraggiamento dell'efficienza energetica, la stimolazione del settore dei combustibili 
solidi e l'utilizzazione sicura dell'energia nucleare; 
considerando che, alla luce del contesto e delle strutture specifiche in cui si inseriscono le 
azioni energetiche svolte nel quadro della ricerca e delle reti transeuropee, le strutture e le 
modalità di attuazione di queste azioni devono essere mantenute nel quadro loro proprio; 
considerando che alla luce del contesto e delle strutture specifiche in cui si svòlgono le 
azioni energetiche di RST, le strutture e le modalità di attuazione di queste azioni 
resteranno conformi alle modalità e procedure del programma quadro di RST, ma che la 
cooperazione e il coordinamento con le altre strutture devono essere rafforzati; 
considerando che le azioni o i programmi già citati devono essere, se necessario, attuati 
mediante altrettante misure specifiche che eventualmente sostituiranno gli atti 
corrispondenti ora in vigore; 
15 COM(97) 167 def. del 23.4.1997. 
29 
considerando che il principio di ricerca della massima coerenza implica l'istituzione di un 
comitato unico, a carattere consultivo, per l'insieme del programma quadro e delle azioni 
in esso contenute; 
considerando che, alla luce della varietà e della complessità tecnica delle questioni da 
trattare, spetterà al comitato unico e alla Commissione avvalersi per quanto necessario del 
contributo di opportuni esperti; 
considerando che il comitato unico aiuterà la Commissione a garantire la massima 
trasparenza e la diffusione delle informazioni tra tutte le istanze interessate e a rafforzare 
la coerenza delle azioni energetiche svolte nel quadro delle diverse politiche comunitarie; 
considerando che senza pregiudizio di una valutazione sistematica e regolare delle azioni, 
il programma quadro "Energia" e i suoi programmi specifici dovranno a metà periodo 
essere oggetto di una valutazione a cura di esperti indipendenti; 
considerando che la concentrazione delle azioni sui tre grandi obiettivi prioritari 
"sicurezza dell'approvvigionamento, competitività e protezione dell'ambiente" faciliterà 
un'utilizzazione più trasparente e più efficace delle risorse; 
considerando che in funzione delle scelte politiche e delle priorità adottate, potrà essere 
deciso un rafforzamento dei mezzi finanziari; 
considerando che il finanziamento delle azioni intraprese nei settori prioritari della 
promozione delle energie rinnovabili (programma ALTENER) e dell'efficienza energetica 
(programma SAVE) potrà essere riesaminato quando saranno stabilite le prossime 
prospettive finanziarie; 
considerando che, conformemente al principio di sussidiarietà e al principio di 
proporzionalità enunciati all'articolo 3 B del trattato, gli obiettivi prioritari della politica 
energetica, quali sopra enunciati, nonché il rafforzamento e il coordinamento delle azioni 
energetiche intraprese a titolo della politica energetica propriamente detta, così come nel 
quadro di altre politiche comunitarie, devono, per loro natura, essere realizzati a livello 
comunitario e che la presente decisione si limita strettamente al minimo necessario per 
realizzare detti obiettivi; 
considerando che il trattato, per l'adozione della presente decisione intesa a coordinare 
tutti gli aspetti della politica energetica, non prevede altri poteri di azione oltre a quelli 
dell'articolo 235; che i programmi specifici di attuazione del presente programma quadro 
saranno adottati ciascuno sull'opportuna base giuridica, in funzione del loro obiettivo, 
soprattutto se esso è l'utilizzazione accorta e razionale delle risorse naturali di cui 
all'articolo 130 R del trattato: 
HA ADOTTATO LA PRESENTE DECISIONE: 
Articolo 1 
1) Per il periodo 1998-2002 è adottato un programma quadro pluriennale di azioni 
comunitarie nel settore dell'energia, qui di seguito designato il "programma 
quadro". 
4 
30 
2) Il programma quadro contribuisce in primo luogo a perseguire i seguenti obiettivi 
prioritari: 
- garantire la sicurezza dell'approvvigionamento di energia; 
- assicurare la competitività; 
- promuovere la compatibilità tra lo sviluppo del mercato energetico e gli obiettivi 
di protezione dell'ambiente. 
3) Il programma quadro contribuisce anche a rafforzare la trasparenza, la coerenza e il 
coordinamento dell'insieme delle azioni energetiche comunitarie che dipendono dalla 
politica dell'energia come tale e favorisce anche una buona articolazione con le 
azioni intraprese a titolo di altre politiche comunitarie. 
Articolo 2 
1) Senza pregiudizio delle azioni relative all'energia intraprese rispettivamente 
nell'ambito della politica di ricerca o delle reti transeuropee, il programma quadro è 
attuato mediante sei programmi specifici, di natura orizzontale o tematica, 
corrispondenti alle azioni seguenti: 
a) sviluppare, * in cooperazione con gli Stati membri, un programma di 
controllo regolare dell'evoluzione dei mercati e delle tendenze energetiche 
in modo che le decisioni politiche relative all'energia possano essere prese 
sulla base di un'analisi condivisa; 
b) rafforzare, nei limiti delle competenze del programma quadro, la 
cooperazione internazionale nel settore dell'energia, soprattutto per 
incoraggiare, da un lato, una maggiore diversificazione delle fonti 
energetiche e, dall'altro, una maggiore trasparenza e stabilità dei mercati 
internazionali, in particolare del gas e del petrolio; 
e) promuovere le fonti energetiche nuove e rinnovabili e attuare una strategia 
e un piano d'azione della Comunità per le fonti energetiche rinnovabili per il 
2010; 
d) incoraggiare un'utilizzazione razionale ed efficiente delle risorse 
energetiche; 
e) contribuire alla rivitalizzazione del settore carboniero, soprattutto grazie 
all'impiego di tecnologie compatibili con l'ambiente; 
f) rendere più sicura l'utilizzazione dell'energia nucleare. 
2) Ogni programma specifico, di una durata corrispondente al periodo di applicazione 
del presente programma quadro, stabilisce le sue modalità di realizzazione. 
3) L'attuazione del programma quadro può dar luogo, se necessario, a programmi 
complementari e alla partecipazione delia Comunità a programmi intrapresi da 
diversi Stati membri. Essa può anche sfociare in una cooperazione con paesi terzi o 
organizzazioni internazionali. 
Articolo 3 
1) Gli stanziamenti annuali sono autorizzati dall'autorità di bilancio nei limiti delle 
prospettive finanziarie. 
2) Le modalità della partecipazione finanziaria della Comunità alle azioni intraprese a 
titolo del programma quadro sono stabilite conformemente alle disposizioni del 
regolamento finanziario applicabile al bilancio generale delle Comunità europee. 
Articolo 4 
1) La Commissione è responsabile dell'esecuzione del programma quadro e 
dell'elaborazione dei progetti di linee direttrici applicabili alle azioni e misure da 
intraprendere a titolo di ciascun programma specifico. 
2) La Commissione è assistita, nella gestione del programma quadro, da un comitato 
composto dai rappresentanti degli Stati membri e presieduto dal rappresentante della 
Commissione. 
Il rappresentante della Commissione sottopone al comitato un progetto delle misure 
da adottare. Il comitato, entro un termine che il presidente può fissare in funzione 
dell'urgenza della questione in esame, formula il suo parere sul progetto, 
eventualmente procedendo a votazione. 
Il parere è iscritto a verbale; inoltre, ciascuno Stato membro ha il diritto di chiedere 
che la sua posizione figuri a verbale. 
La Commissione tiene in massima considerazione il parere formulato dal comitato. 
Essa lo informa del modo in cui ha tenuto conto del suo parere. 
Articolo 5 
1) La Commissione esamina ogni anno lo stato di avanzamento del programma quadro 
e dei programmi specifici. Essa valuta l'attuazione e l'efficacia globale del 
programma quadro e il suo contributo alla politica comunitaria. Essa valuta altresì 
se gli obiettivi, le priorità e i mezzi finanziari rispondono sempre all'evoluzione della 
situazione e presenta eventualmente proposte per adeguare o completare il 
programma quadro e/o i programmi specifici. 
2) Nel terzo anno del periodo di applicazione del presente programma quadro, e 
comunque prima di presentare proposte sull'istituzione di un successivo programma 
quadro, la Commissione fa effettuare da esperti indipendenti una valutazione esterna 
globale della realizzazione delle azioni comunitarie svolte a titolo del programma 
quadro. Le conclusioni della valutazione, accompagnate dalle osservazioni della 
32 
Commissione, sono comunicate al Parlamento europeo, al Consiglio, al Comitato 
economico e sociale e al Comitato delle regioni. 
3) La scelta degli esperti indipendenti di cui ai paragrafi precedenti è effettuata dalla 
Commissione su una base equilibrata. 
Articolo 6 
Gli Stati membri sono destinatari della presente decisione. 
Fatto a Bruxelles, il 
Per il Consiglio 
Il presidente 
33 
SCHEDA FINANZIARIA 
1. DENOMINAZIONE DELL* AZIONE 
Proposta di decisioni concernenti la definizione e l'attuazione di un programma 
quadro pluriennale di azioni nel settore dell'energia e misure connesse (1998-2002). 
2. LINEE DI BILANCIO 
B4-1 eB7-535inparte 
3. BASE GIURIDICA 
Articoli 130 S o 235 del trattato CE (cfr. decisioni specifiche) 
4. DESCRIZIONE DELL'AZIONE 
4.1 Obiettivo generale dell'azione 
L'energia è un fattore decisivo per lo sviluppo economico e sociale. 
Attualmente le azioni energetiche intraprese dalla Comunità sono disperse tra 
diversi programmi varati in periodi e contesti diversi o tra diverse politiche 
comunitarie, come le relazioni esterne, le politiche strutturali o la ricerca. 
Questa dispersione provoca una mancanza di trasparenza e il rischio di 
duplicazioni o di incoerenza tra le azioni. 
L'elaborazione di un approccio integrato, in particolare l'istituzione di un 
programma quadro pluriennale delle azioni intraprese dalla Comunità nel 
settore dell'energia risponde all'esigenza, constatata dagli Stati membri e dalla 
Commissione, di aumentare il grado di trasparenza, coordinamento ed 
efficacia di queste azioni. Sarà anche più facile identificare i rafforzamenti 
necessari rispetto agli obiettivi prioritari in materia di sicurezza 
dell'approvvigionamento, competitività e protezione dell'ambiente. 
Il programma quadro riunirà i programmi e le azioni di cui è ora responsabile 
la Direzione generale energia. In termini legislativi ciò si tradurrà in un atto di 
base che stabilisce il quadro generale e in atti specifici che definiscono il 
contenuto delle azioni specifiche e le attuano (cfr. allegati II-VII alla presente 
proposta e relative schede finanziarie). Per garantire l'opportuno grado di 
coerenza tra le componenti energetiche delle varie politiche comunitarie, la 
Commissione istituirà inoltre una rete dei direttori generali interessati. 
4.2 Periodo previsto per l'azione 
1998-2002 
34 
Le modalità di rinnovo dell'azione sono indicate all'articolo 5 della proposta 
di decisione in oggetto. 
5. CLASSIFICAZIONE DELLE SPESE 
5.1 SNO 
5.2 SD 
5.3 Tipo di entrate previste 
Alcuni Stati membri associati potranno contribuire al finanziamento dei 
programmi tematici secondo le modalità previsti da questi ultimi (cfr. schede 
finanziarie specifiche). 
6. NATURA DELLE SPESE 
A prescindere dalla sua partecipazione alle attività connesse con l'energia svolte 
nell'ambito di diverse politiche comunitarie, quali la RST, le reti transeuropee ecc. La 
Comunità europea"partecipa finanziariamente alle attività concernenti: 
- analisi prospettiche e controllo dei mercati energetici; 
- cooperazione energetica internazionale; 
- promozione delle fonti energetiche rinnovabili ed attuazione di una strategia e di 
un piano di azione della Comunità in questo settore; 
- promozione dell'efficienza energetica; 
- promozione dell'utilizzazione pulita ed efficiente dei combustibili solidi; 
- settore nucleare (cooperazione in materia di sicurezza, cooperazione industriale 
con i nuovi Stati indipendenti, trasporto di materie radioattive, compresa la lotta 
contro il traffico illecito). 
Le modalità e i tassi di partecipazione finanziaria della Comunità sono descritti in 
dettaglio nelle schede finanziarie relative a queste diverse azioni. 
7. INCIDENZA FINANZIARIA 
7.1 Metodo di calcolo del costo totale dell'azione 
Il programma quadro "Energia" fissa l'importo globale massimo e la sua ripartizione 
tra le diverse azioni orizzontali e i programmi tematici. Questi importi coprono il 
finanziamento delle azioni come tali e i costi di personale e le spese amministrative. 
7.2 Ripartizione all'interno della rubrica 3 (in milioni di ECU) 
Analisi e controllo dei mercati 7,8 
energetici 
Cooperazione energetica 36,4 
internazionale 
Promozione delle fonti 81,1 
energetiche rinnovabili 
Promozione dell'efficienza 68,4 
energetica 
Penetrazione sul mercato delle 4,1 
tecnologie pulite per i 
combustibili solidi 
Sicurezza nucleare 2,6 
TOTALE 200,4 
7.3 Scadenzario indicativo degli stanziamenti 
L'attuazione pienamente efficace del programma quadro "Energia" implica la 
pianificazione delle risorse per l'intero periodo coperto. 
Lo sviluppo di un approccio integrato per la politica dell'energia concerne 
innanzitutto la razionalizzazione e il migliore coordinamento delle azioni. 
L'istituzione del programma quadro pluriennale e la sua concentrazione sui 
tre grandi obiettivi prioritari faciliterà la gestione e l'utilizzazione più 
trasparente e più rigorosa delle risorse e porterà, sulle basi di bilancio già 
disponibili, ad azioni più efficaci. 
L'Unione deve dotarsi dei mezzi opportuni per attuare le sue priorità 
politiche nel settore dell'energia e alcuni rafforzamenti sono già previsti in 
vista della determinazione delle prossime prospettive finanziarie. Questa 
intensificazione degli sforzi rientra nella logica del quadro finanziario definito 
dalla Commissione nella sua comunicazione, "Agenda 2000"I6, che prevede 
espressamente alla rubrica 3, lo sviluppo di alcune politiche interne al servizio 
di obiettivi comuni a tutti gli Stati membri e aventi un preciso valore aggiunto 
ed evoca a tale proposito alcuni programmi prioritari legati in particolare 
all'ampliamento, all'innovazione e all'attuazione di tecniche rispettose 
dell'ambiente la cui dotazione dovrebbe aumentare più rapidamente del PIL. 
Considerate le loro potenzialità in materia di protezione dell'ambiente, ma 
anche di creazione di posti di Iavore, si propone di conferire un'importanza 
16 Agenda 2000, voi. I, "Il nuovo quadro finanziario'' 
10 36 
particolare alle azioni di promozione delle energie rinnovabili (programma 
ALTENER) e di promozione dell'efficienza energetica (programma SAVE). 
Analisi e 
controllo dei 
mercati 
energetici 
Cooperazione 
energetica 
internazionale 
Fonti energetiche 
rinnovabili 
Efficienza 
energetica 
Combustibili 
solidi 
Sicurezza 
nucleare 
Totale 1998 
1,50 
7,00 
14,4 
12,5 
0,80 
0,5 
36,7 1999 
1,53 
7,14 
15,6 
12,8 
0,81 
0,51 
38,39 2000 
1,56 
7,28 
17 
13,9 
0,82 
0,52 
41,08 2001 
1,59 
7,42 
17 
14,6 
0,83 
0,53 
41,97 2002 
1,62 
7,57 
17,1 
14,6 
0,84 
0,54 
42,27 Totale 
7,8 
36,4 
81,1 
68,4 
4,1 
2,6 
200,4 
Sicurezza 
nucleare 
B7-535 2,5 2,5 2,5 2,5 2,5 12,5 
8. DISPOSIZIONI ANTiFRODE 
I dispositivi di controllo finanziario ed amministrativo sono previsti in numero 
sufficiente e adattati in funzione delle caratteristiche dell'azione di cui si tratta. Essi 
intervengono lungo tutto il processo e comportano in particolare: 
Prima della firma dei contratti: 
- analisi qualitativa e finanziaria di offerte, proposte o domande di sovvenzione; 
- associazione degli altri servizi interessati della Commissione per evitare 
duplicazioni dei lavori. 
Dopo la firma dei contratti: 
- esame dei consuntivi di spesa prima del pagamento, a diversi livelli (gestione 
finanziaria, responsabili tecnici) e consultazione dei servizi interessati della 
Commissione sui risultati; 
11 3^ 
- pagamento dei lavori previa loro accettazione sulla base di una percentuale 
valutata prima dell'assegnazione del contratto e rispetto ad una relazione 
finanziaria finale dell'azione. Possono essere richiesti documenti giustificativi degli 
spostamenti e delle spese di soggiorno; 
- audit interno a cura del controllo finanziario; 
- controllo sul posto per individuare, mediante l'esame di documenti giustificativi, 
errori o altre irregolarità; 
Il comitato unico "Programma quadro energia" e le altre istanze interessate saranno 
pienamente informate dei risultati dei lavori. 
9. ELEMENTI DI ANALISI COSTO-EFFICACIA 
9.1 Obiettivi specifici, beneficiari 
L'Unione è - e sarà sempre di più - confrontata a grandi sfide in termini di 
strategia energetica: 
• aumento del grado di dipendenza dall'esterno in un contesto 
geopolitico le cui prospettive evolutive sono imprevedibili; 
• esigenza di sostenere la competitività delle industrie europee; 
• necessità di vegliare alla compatibilità della progressione del mercato 
dell'energia con gli obiettivi di protezione dell'ambiente. 
Le azioni energetiche comunitarie sono attualmente disperse: 
• tra diverse politiche comunitarie; 
• nel quadro della politica energetica stessa, tra diversi programmi 
varati in periodi e in contesti diversi; 
Questa dispersione provoca una mancanza di trasparenza, il rischio di 
duplicazione e/o, di incoerenza tra le varie azioni, talune difficoltà di gestione 
e un rischio di utilizzazione non ottimale delle risorse. 
L'istituzione di un programma quadro pluriennale nel settore dell'energia mira 
a: 
• migliorare questa situazione per offrire una base solida di risposta alle 
difficoltà e alle sfide cui è confrontata la politica energetica comunitaria; 
• rafforzare e consolidare le azioni necessarie per portare avanti con 
.successo la politica energetica dell'Unione. 
Queste azioni saranno attuate secondo le linee direttrici seguenti: 
12 38 
• considerazione di ciascuna azione comunitaria nella realizzazione degli 
obiettivi prioritari di sicurezza dell'approvvigionamento, competitività, 
protezione dell'ambiente; 
• miglioramento significativo del coordinamento tra tutte le azioni che 
hanno una componente energetica; 
• promozione della cooperazione tra i diversi soggetti prezzo le istituzioni 
comunitarie e negli Stati membri; 
• precisazione e semplificazione delle procedure. 
Questo miglioramento generale sarà positivo per tutti i soggetti interessati, 
sia le istituzioni e amministrazioni nazionali e locali, sia le imprese del settore 
che annoverano un grande numero di PMI. 
9.2 Giustificazione dell'azione 
Le valutazioni svolte nel 1997 sui programmi energetici hanno concluso che 
essi hanno ampiamente raggiunto i loro obiettivi. L'istituzione del programma 
quadro pluriennale "Energia" rientra in un approccio di miglioramento della 
coerenza e dell'efficacia delle azioni rispetto all'importanza strategica delle 
sfide cui è confrontata l'Unione nel settore dell'energia, particolarmente la 
considerazione delle preoccupazioni ambientali. Al riguardo saranno decisi il 
seguito da dare alla conferenza di Kyoto sul cambiamento climatico e 
l'attuazione della strategia e del piano di azione della Comunità a favore delle 
fonti energetiche rinnovabili per il 2010. 
9.3 Controllo e valutazione dell'azione 
Sarà svolta sistematicamente una valutazione regolare delle azioni. Ogni 
anno la Commissione esaminerà lo stato di realizzazione del programma 
quadro e delle sue parti specifiche. In funzione dell'evoluzione delle priorità, 
potranno essere presentate proposte per adeguare o completare il programma 
quadro e/o le parti specifiche. Nel terzo anno del periodo di applicazione del 
programma quadro e comunque prima di presentare proposte su un 
programma quadro successivo, la Commissione affiderà ad esperti 
indipendenti una valutazione esterna globale della realizzazione delle azioni 
comunitarie svolte a titolo del programma quadro. 
39 
13 
10. SPESE AMMINISTRATIVE 
(per i dettagli cfr. schede finanziarie per elemento del programma) 
10 1 Incidenza sul numero di posti di lavoro 
Funzioni 
Funzionari o 
agenti 
temporanei A 
B 
C 
Altre risorse 
Totale Personale da assegnare 
alla gestione dell'azione 
posti di 
lavoro 
permanenti 
30,5 
10 
15 
55,5 posti di 
lavoro 
temporanei 
END: 7 
EXP: 6 
INT: 3 
16 di cui 
mediante 
utilizzazione delle 
risorse esistenti 
presso la DG o il 
servizio interessato 
22 
7,5 
10 
5 
2 
2 
48,5 mediante risorse 
supplementari 
8,54 
2 
2,5 
2 
4 
1,5 
16 durata 
5 anni 
END= esperto nazionale distaccato; INT = interim 
Per le risorse supplementari indicare a quale ritmo sarà necessaria la loro messa a disposizione; 
• La mobilitazione effettiva delle risorse umane e amministrative necessarie dipenderà 
dalla decisione annuale della Commissione relativa all'attribuzione delle risorse, tenuto 
conto in particolare dell'organico e degli importi supplementari che saranno concessi 
dall'autorità di bilancio. 
• Per l'esercizio 1998 un posto di categoria A è iscritto al progetto preliminare di 
bilancio. 
10.2 Incidenza finanziaria globale delle risorse umane supplementari 
(ECU) 
Importi Metodo di calcolo 
Funzionari 1.648.000 103.000 ECU x 16 
Agenti temporanei END = 40.000x2 
Altre risorse (indicare la Prestatore = 120.000 x 4 
linea di bilancio) Interim = 80.000 x 3 
AO 1520 END 80.000 
AO 1178 Prestatore 480.000 
AO 1175 Interim 240.000 
Totale 1 2.448.00ÔI 
END = esperto nazionale distaccato 
Gli importi esprimono il costo totale dei posti di lavoro supplementari per la durata totale dell'azione se 
essa è a durata determinata, per 12 mesi se la durata è indeterminata. 
14 40 
10 3 Aumento di altre spese di funzionamento legate all'azione 
Linea di bilancio 
(n. e titolo) 
AO 1300 Missioni 
AO 25 Comitati gruppi, 
convocazione esperti 
Totale Importi 
420.000 
366.200 
786.200 (ECU) 
Metodo di calcolo 
sulla base delle statistiche disponibili 
nel 1996-1997 
Gli importi corrispondono alle spese totali dell'azione se essa è a durata determinata, o alle spese per 12 
mesi se la durata è indeterminata. 
Osservatorio 
Synergy 
Altener 
Save 
Combustibili 
Solidi 
Nucleare 
Totale Organico 
A 
2 
6 
11 
10 
1 
0,5 
30,5 B 
1 
1 
3 
3 
0,5 
1,5 
10 c 
1 
4 
5 
5 
0 
0 
15 Esistente 
A 
2 
6 
6 
6,5 
1 
0,5 
22 B 
1 
1 
1,5 
2 
0,5 
1,5 
7,5 C 
1 
4 
2 
3 
0 
0 
10 Nuovo 
A 
0 
0 
2,5 
1,5 
0 
0 
4 B 
0 
0 
1 
1 
0 
0 
2 c 
0 
0 
1,5 
1 
0 
0 
2,5 lEND 
lEND 
2 END 
3 END 
END= esperto nazionale distaccato 
esterno 
1178 2 esperti (ALTENER) 
1175 1 interim (ALTENER) 2 esperti (SAVE) 
1,5 Interim (SAVE) + 1,5 END 
Missioni A0 1B00 Comitati • 
Osservatorio 50.000 20.000 
Synergy 120.000 46.200 
Altener 130.000 108.000 
Save 100.000 216.000 
Combustibili Solidi 10.000 0 
Nucleare 10.000 0_ 
1 420.000 J 390.200 
1^ 
15 
COMMISSIONE EUROPEA 
ALLEGATO II 
ISTITUZIONE DI UNA 
AZIONE PLURIENNALE 
DI STUDI, ANALISI, PREVISIONI 
E ALTRI LAVORI CONNESSI 
NEL SETTORE DELL'ENERGIA 
(1998-2002) 
4° 
SCHEDA FINANZIARIA 
1. - Denominazione dell'azione 
"Osservatorio europeo dell'energia" -Analisi prospettica, previsione e controllo dei mercati 
("Osservatorio europeo dell'energia") 
2. - Linea di bilancio 
VoceB4-1040 
3. - Base giuridica 
Azione il cui importo non è significativo. 
4. - Descrizione dell'azione 
4.1. - Obiettivo generale dell'azione 
Elaborare, in cooperazione con gli Stati membri, un programma di controllo regolare dell'evoluzione 
dei mercati e delle tendenze energetiche in modo che le decisioni politiche sull'energia possano 
essere prese sulla base di un'analisi condivisa. 
A titolo indicativo (elenco non esaustivo), i principali settori coperti sono i seguenti: 
1. - identificazione e analisi dei grandi problemi su scala europea concernenti la domanda e la 
produzione di energia in futuro e la politica energetica, conferendo una particolare importanza 
a: 
a) - le strategie di risposta alla sfida posta in materia energetica dai cambiamenti climatici e 
dal rispetto dell'ambiente; 
b) - la dinamica della liberalizzazione dei mercati dell'energia e delle strutture corrispondenti, 
in particolare a livello di conseguenze per il futuro e il comportamento delle imprese nel 
contesto del completamento del mercato interno dell'energia che necessita un 
meccanismo efficace di osservazione e controllo dei mercati; 
e) - le tendenze mondiali del mercato dell'energia che influenzano la dipendenza esterna (in 
particolare il previsto e considerevole aumento della domanda energetica in Asia e 
nell'America del Sud); 
2. - miglioramento della capacità di analisi per rilevare le tendenze energetiche e gli scenari in tutti 
gli Stati membri in maniera comparabile, alla luce delle mutate strutture di mercato e della sfida 
posta dal cambiamento climatico e dalle finalità ambientali. 
L'azione mira a favorire la formulazione di nuove scelte energetiche partendo da modelli di analisi 
prospettica a medio e lungo termine, con l'obiettivo di sviluppare un metodo di analisi comunitario 
43 
che meglio risponda agli scambi di informazioni e alle esigenze analitiche dell'Unione europea. 
L'accento sarà posto su: 
- la cooperazione tra la Commissione e gli Stati membri e l'associazione degli ambienti interessati, 
imprese, ambienti accademici ed altre fonti di sapere e di esperienza; 
- la "complementarità dei lavori con quelli dello stesso tipo svolti dagli Stati membri o dalle 
organizzazioni internazionali, quali l'Agenzia internazionale dell'energia. 
Sarà conferita un'attenzione particolare al consolidamento del mercato interno dell'energia, alla 
sicurezza dell'approvvigionamento, alla protezione dell'ambiente e allo sviluppo economico 
dell'industria energetica. 
Le analisi e previsioni concernenti gli Stati membri nel settore dell'energia sono estese anche ai 
PECO in via di adesione. 
4.2. - Periodo previsto per l'azione e modalità di rinnovo o proroga 
Azione puntuale di studi e lavori connessi concernente lo sviluppo su scala comunitaria di una 
capacità di analisi e di previsione delle attività e problematiche nel settore dell'energia, incorporata 
nel programma quadro Energia (1998-2002). 
5. - Classificazione delle spese 
SNO/SD 
6. - Natura delle spese 
- Finanziamento, partecipazione al finanziamento o sovvenzione di studi sull'analisi dei mercati e 
la loro evoluzione, nonché sulla valutazione dell'azione e su nuovi orientamenti (a questo titolo, 
le organizzazioni sovvenzionate potranno anche procedere all'acquisto di risultati di studi, 
inchieste e analisi, nonché software, compresi i relativi costi di sviluppo, ecc.); 
- Finanziamento, partecipazione al finanziamento o sovvenzione delle spese di informazione e 
diffusione (conferenze, seminari, pubblicazioni, comprese le spese di stampa e traduzione, ecc.); 
- Finanziamento, partecipazione al finanziamento o sovvenzione di spese informatiche legate ai 
dati necessari per effettuare analisi energetiche complementari (in particolare raccolta, 
memorizzazione, trattamento statistico e presentazione). 
7. - Incidenza finanziaria 
7.1 Metodo di calcolo del costo totale dell'azione (legame tra i costi incfìviduali e il costo totale). La 
natura dei lavori non cambia di anno in anno. Gli studi sono definiti secondo gli obiettivi della 
Commissione per rispondere alle questioni politiche sollevate dagli Stati membri, dal Consiglio e dal 
Parlamento. 
44 
Analisi dei mercati energetici europei 
studi di un costo medio di 50.000 ECU x 11 x 5 anni 
compresi 
studi e previsioni per più clienti di 10.000-20.000 ECU 
studi settoriali per tema e/o combustibili di 40.000-300.000 ECU 
liberalizzazione del mercato del gas e/o dell'elettricità, raffinazione, prezzi e tasse. 
. Analisi del mercato mondiale 
studi di un costo'medio di 50.000 ECU x 10 x 5 anni 
compresi 
studi e previsioni per più clienti, per regione di 10.000-20.000 ECU 
studi settoriali per tema, combustibile e regione di 40.000-300.000 ECU 
sicurezza dell'approvvigionamento, strategia geopolitica, dialogo consumatore -
produttore. 
. Sostegno finanziario a reti di analisi economiche 
costi di partecipazione di un costo medio di 66.000 ECU x 3 x 5 anni 
compresi 
centri di ricerca in materia di politica energetica 
collaborazione con l'industria a livello europeo (Eurogas, Eurelectric, Europia) 
. Altre spese operative 
seminari o workshop di 80.000 ECU x 1 x 5 anni 
conferenze x 120.000 ECU x 1 x 5 anni 
informazione e pubblicazioni di un costo medio di 50.000 ECU x 2 x 5 anni 
compresa la pubblicazione dell"Annual Energy Review" 
7.2. Ripartizione per elementi dell'azione (in milioni di ECU) 
Ripartizione 
Analisi dei mercati energetici 
europei 
Analisi del mercato mondiale 
Sostegno finanziario a reti di 
analisi economiche 
Altre spese operative, compresa 
la valutazione globale del 
programma quadro 
TOTALE 1998 
0,5 
0,5 
0,2 
0,3 
1,5 1999 
0,53 
0,5 
0,2 
0,3 
1,53 2000 
0,56 
0,5 
0,2 
0,3 
1,56 2001 
0,59 
0,5 
0,2 
0,3 
1,59 2002 
0,62 
0,5 
0,2 
0,3 
1,62 Totale 
2,8 
2,5 
1,0 
1,5 
7,8 
45 
Osservazioni : 
La natura dei lavori non cambia e pertanto le risorse di bilancio sono stabili nel periodo nel 1999-
2002. 
7.3. Spese operative per studi, esperti, ecc.... incluse nella parte B del bilancio 
SI in milioni di ECU (prezzi correnti) 
Conferenze, workshop, 
informazione e 
pubblicazioni 1998 
0,3 1999 
0,3 2000 
0,3 2001 
0,3 2002 
0,3 Totale 
1,5 
7.4 Scadenzario degli stanziamenti di impegno 
Stanziamenti di 
impegno 1998 
1,5 1999 
1,53 2000 
1,56 2001 
1,59 2002 
1,62 Totale 
7,8 
8. - Disposizioni antifrode e relativa attuazione 
Prima della firma dei contratti: 
- analisi qualitativa e finanziaria delle offerte, delle proposte o domande di sovvenzione; 
- associazione degli altri servizi interessati della Commissione per evitare qualsiasi duplicazione dei 
lavori. 
Dopo la firma dei contratti: 
- esame dei consuntivi di spesa prima del pagamento a diversi livelli (manager finanziari, 
responsabili tecnici) e consultazione dei servizi interessati della Commissione sui risultati; 
- audit interno a cura del controllore finanziario; 
- controllo sul posto per rilevare attraverso l'esame dei documenti giustificativi errori o irregolarità; 
- informazione del comitato di cui all'articolo 4 della decisione che adotta il programma quadro 
pluriennale "Energia" e del comitato consultivo dell'energia istituito con decisione della 
Commissione n. 96/642/CÈ dell'8.11.1996. 
46 
9. - Elementi di analisi costo-efficacia 
9.1. - Obiettivi specifici e quantificabili, beneficiari 
Legami con l'obiettivo generale 
L'azione è di natura tale da migliorare la gestione del bilancio energetico dell'Unione europea, in 
primo luogo mediante l'analisi della situazione energetica e la preparazione degli orientamenti di 
politica energetica, in particolare quelli derivanti dalle sfide poste dal cambiamento climatico e dal 
rispetto dell'ambiente. 
In secondo luogo, l'azione mira a meglio prevedere l'evoluzione dell'economia energetica 
dell'Unione europea nel contesto internazionale. Essa contribuisce anche al consolidamento del 
mercato interno dell'energia, al controllo delle relazioni tra energia e ambiente e allo sviluppo della 
cooperazione energetica con i paesi terzi. L'azione a livello comunitario aggiungerà un valore ai 
lavori complementari di analisi svolti negli Stati membri mediante l'aggregazione dei risultati 
ottenuti. 
Beneficiari 
Per l'osservazione dei mercati energetici, le istanze decisionali alla Commissione e negli Stati 
membri. Per gli aspetti di produzione, trasporto e consumo di energia, tutta la popolazione della 
Comunità dell'OCSE, e più in generale, del mondo. 
9.2. - Giustificazione dell'azione 
Il Libro verde (COM(94) 659 def. dell'11.1.1995) afferma al punto 86: 
"Si deve innanzitutto garantire la convergenza delle analisi. La politica energetica deve 
assolutamente seguire le evoluzioni del mercato per potervisi adeguare in ogni momento. Sul 
mercato interno della Comunità, queste evoluzioni saranno sempre più dipendenti dall'andamento del 
consumo, della produzione e delle condizioni di trasporto a livello mondiale. Le analisi sono 
effettuate nelle imprese e presso le organizzazioni internazionali. 
Evitando duplicati con questi lavori ed utilizzandone i risultati, la Comunità deve disporre di mezzi di 
analisi per coadiuvare il processo di decisione e di gestione comunitario. L'applicazione delle regole 
di funzionamento del mercato interno, l'adattamento delle priorità in materia di ricerca, ambiente, 
cooperazione internazionale, reti, coesione economica e sociale devono chiaramente basarsi su 
un'analisi consensuale dei problemi e delle tendenze del mercato. L'associazione degli ambienti 
accademici, dell'industria, dei consumatori e delle amministrazioni in un meccanismo trasparente e 
aperto garantirebbe un'analisi coerente in vista dello sviluppo di una politica energetica." 
La risoluzione del Consiglio (n. 7802/95) sul Libro verde dell'1.6.1995, punto 6: 
"Ritiene che il funzionamento del mercato interno richieda il rafforzamento della consultazione e 
della cooperazione fra gli Stati membri all'interno della Comunità e lo sviluppo di metodi di analisi 
47 
comunitari, in particolare per quanto riguarda il funzionamento dei meccanismi di mercato, capaci di 
chiarire il processo decisionale della Comunità". 
Il Libro bianco (COM(95) 682 def. del 20.12.1995) afferma al punto 134: 
"Nell'immediato, la Commissione intende varare nel 1996 le seguenti iniziative, senza pregiudicare la 
prossima Conferenza intergovernativa: elaborazione di un programma per controllare le tendenze 
energetiche, in cooperazione con gli Stati membri, l'industria ed altri organismi, in modo che le 
decisioni politiche in materia di energia avvengano sulla base di un'analisi comune." 
Questa proposta, sulla base dei trattati esistenti, è necessaria per rispondere all'esigenza di un 
processo politico più cooperativo e trasparente. 
L'azione è anche giustificata dal fatto che i metodi di analisi contribuiscono a: 
- la gestione delle politiche comunitarie e nazionali per contribuire a realizzare obiettivi comuni, in 
particolare il completamento del mercato interno dell'energia, il miglioramento della qualità 
dell'ambiente, la sicurezza dell'approvvigionamento; 
- la convergenza della politica europea mediante una migliore conoscenza delle prospettive di 
evoluzione a lungo termine del mercato mondiale; 
- la valorizzazione delle esperienze e dei lavori svolti negli Stati membri situandoli in una 
prospettiva comune. 
La realizzazione di studi e inchieste sul mercato dell'energia permette di misurare il grado di 
convergenza tra politiche nazionali e obiettivi comunitari e di avviare una riflessione sulle prospettive 
a lungo termine. 
La Commissione svolge a livello comunitario lavori di analisi complementari a quelli effettuati negli 
Stati membri e procede all'aggregazione dei risultati ottenuti. 
Scelta delle modalità di intervento 
A seconda della natura delle attività previste o che eventualmente necessitino un'azione, si farà 
ricorso a bandi di gara, inviti a presentare proposte o sovvenzioni. I lavori in cooperazione saranno 
fortemente incoraggiati sia per beneficiare della complementarità, della pluridisciplinarità delle 
competenze e della creatività che ne deriva, sia per favorire l'affermarsi di approcci e comprensioni 
comuni. 
9.3. - Controllo e valutazione dell'azione 
Il comitato del programma quadro "Energia" e il comitato consultivo "Energia" la cui istituzione è 
stata oggetto della decisione del Consiglio n. 96/642/CE dell'8. novembre 1996 saranno regolarmente 
informati sui risultati dei lavori. 
48 
Le 2 raccomandazioni principali della recente valutazione della linea B4-1040 per gli anni 1993-1995 
sono: 
Maggior ricorso a contratti quadro per i compiti svolti più volte, come ad esempio la modellazione 
dati e l'organizzazione di conferenze. 
I ministeri dell'energia degli Stati membri hanno attualmente un ruolo relativamente passivo 
nell'analisi e nella previsione in Europa. Per sfruttare pienamente il plusvalore a livello comunitario, 
bisogna incoraggiare gli Stati membri a lavorare più strettamente insieme, eventualmente in piccoli 
gruppi per trattare problemi settoriali comuni. Si dovrebbe mettere maggiormente in comune e 
condividere la modellazione e l'analisi della competenza. 
10. ELEMENTI SPESE AMMINISTRATIVE 
La mobilitazione efficace delle risorse amministrative necessarie deriverà dalla decisione 
annuale della Commissione relativa all'assegnazione delle risorse, alla luce in particolare 
dell'organico e degli importi supplementari concessi dall'autorità di bilancio. 
10.1 Incidenza sul numero di posti di lavoro 
Funzione 
Funzionari A 
o agenti B 
temporanei C 
Altre risorse 
Totale Personale da assegnare alla 
gestione dell'azione 
posti di lavoro 
permanenti 
2 
1 
1 
4 posti di lavoro 
temporanei 
1 esperto naz. 
distaccato 
1 di cui 
mediante ricorso a 
risorse esistenti 
presso la DG o il 
servizio interessato 
2 
1 
1 
1 esperto naz. 
distaccato 
5 mediante ricorso 
a risorse 
supplementari durata 
5 anni 
5 anni 
10.2 Incidenza finanziaria globale delle risorse umane supplementari. 
Nessuna 
49 
10.3 Altre spese annuali di funzionamento legate all'azione 
Linea di bilancio Importi Metodo di calcolo 
(n° e denominazione) 
A-1300 Costi di missione, 50.000 Missioni legate a sostegno finanziario, 
spostamento ed altre spese conferenze e workshop sulla base 
accessorie 20.000 dell'esercizio 1996 
A-2500 Costi di convocazione di Una riunione di 15 esperti degli Stati 
esperti nel quadro del Comitato membri + 5 esterni 
"Programma quadro" 
Totale 1 70.000 | 
Gli stanziamenti indicati sono finanziati nell'ambito delle dotazioni esistenti dei servizi che gestiscono 
il programma. 
K bO 
COMMISSIONE EUROPEA 
ALLEGATO III 
PROPOSTA DI REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO 
che adotta un 
PROGRAMMA PLURIENNALE PER 
PROMUOVERE LA COOPERAZIONE INTERNAZIONALE 
NEL SETTORE DELL'ENERGIA 
(1998-2002) 
51 
PROPOSTA DI REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO CHE ADOTTA UN 
PROGRAMMA PLURIENNALE PER PROMUOVERE LA COOPERAZIONE 
INTERNAZIONALE NEL SETTORE DELL'ENERGIA 
(PROGRAMMA SYNERGY) (1998-2002) 
IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA, 
visto il trattato che istituisce la Comunità europea, in particolare l'articolo 235, 
vista la proposta della Commissione1, 
visto il parere del Parlamento europeo2, 
considerando che per motivi attinenti alla competitività delle imprese comunitarie, alla 
sicurezza dell'approvvigionamento e alla protezione dell'ambiente, le questioni 
energetiche devono costituire un aspetto importante dell'attività internazionale 
dell'Unione; 
considerando che è attuato un programma quadro pluriennale di azioni nel settore 
dell'energia; 
considerando che l'adesione della Comunità al trattato sulla Carta europea dell'energia e 
alla Convenzione sul cambiamento climatico implica che essa intraprenda azioni di 
cooperazione internazionale nel settore dell'energia; 
considerando che le conclusioni del Consiglio dei ministri dello sviluppo e della 
cooperazione, del 18 novembre 1992, sugli orientamenti per la cooperazione con i paesi in 
via di sviluppo in materia di tecnologia energetica pulita ed efficiente evidenziano come 
obiettivo essenziale della cooperazione con tutti i paesi in via di sviluppo nel settore 
energetico l'attuazione di politiche energetiche efficaci; 
considerando che come sottolineato nella risoluzione del Consiglio dell'8 luglio 1996 sul 
Libro bianco "Una politica energetica per l'Unione europea", l'evoluzione della situazione 
energetica nella Comunità è sempre più influenzata da avvenimenti esterni e che la 
Comunità deve pertanto elaborare un approccio logico e coerente per le questioni 
energetiche nei confronti dei paesi terzi; 
considerando che la Comunità svolge azioni internazionali nel settore energetico 
nell'ambito di vari programmi che, a fini di coerenza, esse devono essere maggiormente 
coordinate; 
considerando che il coordinamento delle altre azioni comunitarie nel settore dell'energia è 
necessario e che il programma non deve rappresentare una duplicazione rispetto ad altri 
programmi della Comunità, degli Stati membri, dei paesi terzi o di organizzazioni 
internazionali nel settore della politica energetica; 
considerando che, per le loro dimensioni, gli obiettivi principali del programma, in 
particolare il coordinamento dei vari programmi di azioni internazionali, possono essere 
raggiunti in modo ottimale a livello comunitario; 
considerando che è necessario definire uno strumento giuridico per le azioni di 
cooperazione internazionale della Comunità nel settore della politica energetica; 
considerando che secondo la risoluzione del Consiglio sul Libro bianco "Una politica 
energetica per l'Unione europea", le relazioni politiche e commerciali sono elementi 
essenziali della politica energetica e che le azioni comunitarie di cooperazione 
internazionale nel settore dell'energia dovrebbero essere pertanto meglio integrate nella 
sua politica esterna globale; 
considerando che la cooperazione energetica nell'ambito del programma dovrebbe 
migliorare la competitività delle imprese comunitarie, rafforzare la sicurezza 
dell'approvvigionamento, promuovere lo sviluppo sostenibile e aumentare l'efficienza 
energetica; che questa cooperazione può essere attuata prevedendo una cooperazione e il 
cofinanziamento dei progetti; 
considerando che tale cooperazione dovrebbe rientrare in un programma indicativo e che 
essa potrebbe essere oggetto di accordi con gli Stati interessati o con reti internazionali di 
centri di studi e di ricerca; 
considerando che questa cooperazione, essendo esterna, è disciplinata dalle disposizioni 
particolari del titolo IX del regolamento finanziario, del 21 dicembre 1977, applicabile al 
bilancio generale delle Comunità europee; 
HA ADOTTATO IL PRESENTE REGOLAMENTO: 
Articolo 1 
La Comunità attua nell'ambito del programma quadro di azioni nel settore dell'energia, un 
programma specifico di cooperazione con i paesi terzi - qui di seguito designato 
"SYNERGY"- in settori di reciproco interesse. 
Il programma concerne: 
• il sostegno all'elaborazione, alla formulazione e all'attuazione della politica energetica 
dei paesi terzi; 
• la promozione della cooperazione industriale tra la Comunità e i paesi terzi nel settore 
dell'energia; 
• il rafforzamento del coordinamento delle azioni esterne della Comunità nel settore 
dell'energia. 
Articolo 2 
SYNERGY concerne tutti gli Stati che non sono membri della Comunità e, soprattutto, i 
paesi e le regioni considerati prioritari nelle relazioni esterne della Comunità alla luce dei 
suoi interessi politici ed economici e della sicurezza del suo approvvigionamento 
energetico. 
Articolo 3 
(1) L'esecuzione del programma SYNERGY inizia il 1° gennaio 1998 e termina 
il 31 dicembre 2002. 
(2) L'autorità di bilancio determina gli stanziamenti annuali nel rispetto delle prospettive 
finanziarie. 
Articolo 4 
(1) Il programma contribuisce alla realizzazione dei principali obiettivi della Comunità in 
materia di energia, quali descritti nel Libro bianco "Una politica energetica per 
l'Unione europea". A tal fine, la Comunità può anche mantenere relazioni con le 
organizzazioni internazionali nel settore dell'energia. Le misure per attuare il 
programma sono prese conformemente alle regole di cui all'articolo 4 della decisione 
che adotta il programma quadro pluriennale di azioni nel settore dell'energia. Non 
può essere concesso alcun finanziamento a progetti di ricerca, sviluppo e 
dimostrazione. 
(2) Per raggiungere questi obiettivi, la Comunità contribuisce in particolare al 
finanziamento di azioni concernenti: 
- la consulenza e la formazione in materia di politica energetica; 
- l'analisi e la previsione in materia energetica; 
- il rafforzamento del dialogo in materia di politica energetica e lo scambio di 
informazioni, in particolare mediante l'organizzazione di conferenze e seminari; 
- il sostegno alla cooperazione regionale transfrontaliera; 
- il miglioramento dei quadri della cooperazione industriale energetica; 
- il coordinamento degli strumenti comunitari che contemplano azioni internazionali 
nel settore dell'energia con altri programmi internazionali simili. 
(3) La cooperazione copre anche i costi di preparazione, realizzazione, controllo e 
valutazione dell'esecuzione delle azioni, nonché i costi relativi all'informazione. 
Articolo 5 
(1) I contributi della Comunità possono assumere la forma di aiuti non rimborsabili 
erogati a scaglioni man mano che i progetti si concretano. 54 
(2) Un finanziamento è concesso a titolo del programma SYNERGY soltanto dopo 
verifica che le attività in questione non possono beneficiare di un finanziamento 
nell'ambito di altri programmi. 
(3) Le decisioni di finanziamento e i relativi contratti prevedono espressamente, tra 
l'altro, l'accettazione da parte dei beneficiari di controlli della Commissione e della 
Corte dei conti, eventualmente sul posto. 
Articolo 6 
(1) E' stabilito in allegato un programma indicativo concernente il periodo di cui 
all'articolo 3. Il programma definisce gli obiettivi principali, gli orientamenti e le 
priorità della cooperazione comunitaria nei settori elencati a titolo indicativo 
all'articolo 4. 
(2) Conformemente alla procedura di cui all'articolo 4 della decisione del Consiglio che 
adotta un programma quadro di azioni nel settore dell'energia, è adottato un 
programma di azione fondato sul programma indicativo di cui al paragrafo 1. Questo 
programma di azione comprende un elenco dei principali progetti che devono essere 
finanziati nei settori elencati a titolo indicativo all'articolo 4. 
Il contenuto del programma è fissato in modo da fornire agli Stati membri le 
informazioni pertinenti per permettere al comitato di formulare il suo parere. 
(3) Nel quadro e per la durata del programma indicativo di cui al paragrafo 1, possono 
essere conclusi con i paesi terzi e le organizzazioni internazionali accordi specifici, 
per definire gli assi principali della cooperazione con i paesi interessati e le procedure 
di concertazione sull'attuazione di detto programma. 
(4) Possono inoltre essere conclusi contratti nel quadro del programma indicativo di cui 
al paragrafo 1 con reti internazionali di centri di studi e di ricerca per definire il 
contributo di queste reti alla realizzazione degli obiettivi descritti in detto programma 
indicativo. 
Articolo 7 
1. La Commissione attua le azioni nel rispetto del programma di azione di cui 
all'articolo 6, paragrafo 2. 
2. In linea di massima, i contratti di servizi sono attribuiti con licitazione ristretta, 
conformemente all'articolo 118 del regolamento finanziario applicabile al bilancio 
generale delle Comunità europee. 
I contratti per interventi di importo inferiore a 50 000 ECU possono essere attribuiti 
con trattativa privata. 
I contratti di forniture necessari per completare contratti di servizi e nei limiti degli 
obiettivi di SYNERGY, sono stipulati mediante bandi di gara aperti, ad eccezione 
dei casi previsti all'articolo 116 del regolamento finanziario. 
Alle gare e ai contratti possono partecipare, a parità di condizioni, tutte le persone 
fisiche e giuridiche degli Stati membri e degli Stati beneficiari. 
La partecipazione di persone fisiche e giuridiche di altri paesi può essere autorizzata 
in singoli casi dalla Commissione, se i programmi o i progetti relativi esigono forme 
specifiche di assistenza, esistenti segnatamente in questi paesi. 
3. La Comunità non finanzia tasse, dazi né acquisti di proprietà immobiliari. 
4. In caso di cofinanziamento, la partecipazione di imprese di paesi terzi interessati a 
gare e a contratti può essere autorizzata in singoli casi dalla Commissione che ne 
rende conto nella relazione di cui all'articolo 9. 
Articolo 8 
1. La Commissione e gli Stati membri assicurano il buon coordinamento delle azioni di 
assistenza specializzata svolte negli Stati beneficiari dalla Comunità e dagli Stati 
membri a titolo individuale, sulla base delle informazioni comunicate da questi 
ultimi. 
2. Sono incoraggiati il coordinamento e la cooperazione con le istituzioni finanziarie 
internazionali e gli altri finanziatori. 
3. La Commissione esamina le diverse possibilità di promuovere i cofinanziamenti tra il 
programma SYNERGY, la cooperazione bilaterale degli Stati membri, i programmi 
di altre organizzazioni internazionali ed altri programmi comunitari. Essa assicura in 
particolare il coordinamento e la complementarità tra i contributi di SYNERGY ed 
altri strumenti comunitari di cooperazione internazionale nel settore dell'energia per 
evitare inutili sovrapposizioni. Essa cura anche che siano evitate duplicazioni tra il 
programma SYNERGY e qualsiasi altro programma o azione di altre organizzazioni 
internazionali nel settore dell'energia. 
Articolo 9 
1. La Commissione presenta entro il 31 dicembre 2000 una relazione sulla 
realizzazione del programma specifico nei due esercizi precedenti, basata sulla 
valutazione esterna di esperti indipendenti. 
2. La Commissione presenta entro il 31 dicembre 2002 una relazione sulla 
realizzazione del programma e sui risultati ottenuti nei paesi terzi e negli Stati 
membri, accompagnata dalla valutazione esterna degli esperti indipendenti sulla 
quale è basata. 
3. La Commissione presenta ogni anno una relazione sulla realizzazione delle azioni 
esterne nel settore dell'energia nell'ambito dei diversi strumenti comunitari. f ^ 
4. Tali relazioni sono inviate al Parlamento europeo e al Consiglio. 
Articolo 10 
Il presente regolamento annulla e sostituisce il regolamento (CE) n /del Consiglio. 
Il presente regolamento è obbligatorio in tutti i suoi elementi e direttamente applicabile in 
ciascuno Stato membro. 
Fatto a Bruxelles, il Per il Consiglio 
Il presidente 
57 
ALLEGATO 
PROGRAMMA DI AZIONE INDICATIVO 
L'attuazione del programma SYNERGY e l'elaborazione del programma di azione devono avvenire 
tenendo conto degli orientamenti seguenti. 
SYNERGY mira a contribuire alla realizzazione degli obiettivi comunitari in materia di energia 
enunciati nella risoluzione del Consiglio sul Libro bianco "Una politica energetica per l'Unione 
europea", ossia: 
competitività globale, 
sicurezza dell'approvvigionamento, 
protezione dell'ambiente. 
Ciascun obiettivo ha un'importante dimensione esterna evidenziata nel Libro bianco. 
SYNERGY attuerà azioni rispondenti ai suoi obiettivi assicurando al contempo il 
coordinamento delle azioni di cooperazione internazionale in materia di politica 
energetica svolte nella Comunità. 
Gli orientamenti del programma SYNERGY sono stati definiti su questa base. 
I. SETTORI DI COOPERAZIONE LEGATI AGLI OBIETTIVI ENERGETICI DELLA 
COMUNITÀ 
a) Azioni rispondenti ai tre obiettivi: 
- consulenza ai paesi terzi in materia di politica energetica; 
- promozione dell'efficienza energetica nei paesi terzi; 
- sviluppo delle fonti energetiche locali, in particolare le rinnovabili; 
- promozione dell'integrazione energetica regionale; 
- promozione della coerenza nell'attuazione dei programmi comunitari in talune regioni (ad 
esempio Mar Nero, bacino del Mediterraneo e regione del Golfo). 
b) Competitività globale: 
- sostegno allo sviluppo delle cooperazioni intese a rafforzare la presenza europea in 
mercati energetici chiave, in particolare Asia e America Latina; 
- consulenza ai paesi terzi circa l'organizzazione del loro settore energetico; 
- sostegno alla liberalizzazione e all'apertura del settore energetico nei paesi terzi e 
contributo all'elaborazione della loro politica energetica in questo nuovo contesto, 
segnatamente in conformità con il trattato sulla Carta dell'energia; 
- incoraggiamento degli investimenti energetici delle imprese europee nei paesi terzi. 
e) Sicurezza dell'approvvigionamento: 
^ P 
- dialogo con i paesi produttori ed esportatori di energia: Golfo, Russia, paesi produttori di 
America, Asia e Africa; 
- promozione del dialogo tra la Comunità europea e i paesi firmatari del trattato sulla Carta 
dell'energia, in particolare i paesi di transito dell'energia e i paesi di transito che sono 
produttori, contribuendo all'attuazione delle disposizioni del trattato sulla Carta 
dell'energia; 
- partecipazione e sostegno ai lavori delle organizzazioni internazionali del settore: 
conferenze ministeriali e conferenze produttori/consumatori, Agenzia internazionale 
dell'energia; 
- sostegno alla creazione di un ambiente favorevole agli investimenti nei paesi terzi per la 
produzione e il transito dell'energia, in conformità con il diritto internazionale e 
segnatamente con il trattato sulla Carta dell'energia e le discipline concordate in sede 
OMC; 
d) Ambiente: 
- formazione dei decisori e degli operatori nel settore dell'energia dei paesi terzi per 
sensibilizzarli al rispetto dell'ambiente; 
- diffusione delle esperienze e dell'informazione di cui dispone la Comunità in materia di 
energia e di ambiente; 
- promozione delle tecnologie pulite, in particolare la combustione del carbone nei paesi che 
ne sono grandi consumatori come la Cina, tenendo conto delle incidenze sulla politica 
energetica; 
- sostegno e intensificazione delle azioni per l'inserimento della dimensione ambientale nella 
politica e nella programmazione energetica dei paesi terzi; 
- incoraggiamento e aiuto ai paesi terzi per definire ed attuare politiche energetiche 
nazionali in materia di approvvigionamento ed utilizzazione di energia in sintonia con le 
rispettive situazioni ambientali. 
IL PRIORITÀ GEOGRAFICHE E COERENZA CON I PROGRAMMI DI COOPERAZIONE 
INTERNAZIONALE DELLA COMUNITÀ 
a) Ruolo e priorità 
SYNERGY, nelle relazioni internazionali nel settore dell'energia: 
- promuoverà la cooperazione in materia di energia nei confronti dei paesi'terzi; 
- curerà che si tenga conto dei suoi obiettivi nelle azioni di cooperazione esterna attuate 
mediante altri programmi comunitari; 
- faciliterà l'affermarsi di progetti nel settore dell'energia finanziati da altri strumenti di 
cooperazione comunitari. 
5 9 
b) Priorità geografiche 
SYNERGY si concentrerà sulle priorità geografiche delle relazioni esteme della Comunità e 
contribuirà a realizzare alcune di esse. 
Le regioni coperte a titolo prioritario da SYNERGY sono: 
- Europa centrale e orientale; 
- Nuovi Stati Indipendenti (NSI); 
- paesi terzi del Mediterraneo; 
- America Latina, con particolare riguardo a Mercosur, Cile, Messico e Venezuela; 
- Asia: Cina, India e ASEAN (Associazione delle nazioni del Sud-Est asiatico); 
- Africa. 
GO 
SCHEDA FINANZIARIA 
VOCE B4-1041 
1. DENOMINAZIONE DELL'AZIONE 
Promozione della cooperazione intemazionale nel settore dell'energia - Programma 
SYNERGY 
2. LINEA DI BILANCIO 
B4-1041 
3. BASE GIURIDICA 
Regolamento (CE) n. 701/97 del Consiglio, del 14 aprile 1997, recante adozione di un 
programma pluriennale destinato a promuovere la cooperazione intemazionale nel settore 
energetico - Programma SYNERGY (GU L 104 del 22.4.1997, pag. 1). 
Proposta di regolamento (CE) del Consiglio che proroga un programma destinato a 
promuovere la cooperazione internazionale nel settore energetico (programma SYNERGY), 
stabilito dal regolamento (CE) n. 701/97 del Consiglio, del 14 aprile 1997. 
Proposta di decisione del Consiglio che adotta un programma quadro di azioni nel settore 
dell'energia (1998-2002). 
4. DESCRIZIONE DELL'AZIONE 
4.1. Obiettivo generale dell'azione 
La necessità di un programma di cooperazione intemazionale a livello europeo che completi 
le politiche inteme in questo settore, è rafforzata dall'evoluzione del contesto energetico 
mondiale nei prossimi anni: 
- Aumento della dipendenza energetica dell'Europa, 
- Forte aumento della domanda energetica dei paesi in via di sviluppo, 
- Crescente impatto dei problemi ambientali, in particolare le emissioni di gas ad effetto 
serra, nelle scelte energetiche. 
Promuovere azioni di cooperazione nel settore della progettazione e dell'attuazione della 
politica energetica dei paesi terzi per favorire la realizzazione degli obiettivi della strategia 
energetica dell'Unione europea, ossia: 
61 
- competitività globale; 
- sicurezza dell'approvvigionamento energetico europeo; 
- rispetto dell'ambiente. 
Questa azione dovrebbe contribuire a realizzare questi obiettivi avviando progetti intesi 
soprattutto a: 
- migliorare l'efficienza energetica dei paesi terzi; 
- promuovere l'utilizzazione delle tecnologie rispettose dell'ambiente; 
- favorire lo sfruttamento delle risorse locali, in particolare le energie rinnovabili; 
- sostenere l'integrazione energetica regionale dei paesi terzi e l'apertura di questo settore; 
- favorire il dialogo in materia di politica energetica e i contatti tra l'Europa e i paesi terzi, in 
particolare i paesi produttori e le organizzazioni energetiche intemazionali; 
- sostenere la penetrazione delle imprese energetiche europee nei paesi terzi; 
- rafforzare i legami tra gli esperti e i decisori del settore energetico in seno alla Comunità e 
tra la Comunità e i paesi terzi. 
L'azione sostiene anche la politica di relazioni esterne dell'Unione europea, contribuisce a 
creare i quadri atti ad orientare e preparare i progetti energetici e a preparare l'adesione dei 
paesi dell'Europa centrale e orientale. 
L'elaborazione del programma annuale in collaborazione con gli altri servizi della 
Commissione e i rappresentanti degli Stati membri consentirà di focalizzare l'azione di 
SYNERGY sui temi prioritari tenendo conto anche dell'allegato del regolamento proposto 
dal Parlamento europeo. 
4.2. Periodo previsto per l'azione 
5 anni, dal 1° gennaio 1998 al 31 dicembre 2002. 
CLASSIFICAZIONE DELLE SPESE 
SNO/SD 
NATURA DELLE SPESE/ENTRATE 
SPESE 
Finanziamento di studi, assistenza tecnica e consulenza attraverso eventualmente esperti, 
azioni di formazione, promozione e diffusione dell'informazione, organizzazione di 
conferenze, seminari, workshop, visite tecniche ed educative, sostegno delle istituzioni di 
cooperazione o di politica energetica ed altre azioni di sostegno della politica energetica. 
Spese di promozione del programma, di diffusione dei suoi risultati, della sua valutazione a 
cura di esperti esterni e spese di funzionamento di organismi che sostengono la cooperazione 
energetica. £* r> 
La partecipazione comunitaria non supererà di norma il 50% del costo totale di un progetto e 
potrà avvenire in cofinanziamento con i paesi terzi, gli Stati membri o le organizzazioni 
intemazionali. 
In alcuni casi il contributo comunitario potrà tuttavia arrivare fino al 100%: finanziamento di 
esperti distaccati a tempo pieno presso autorità di paesi terzi, azioni realizzate unicamente 
nell'interesse comunitario (studi preliminari, missioni di identificazione, centri europei 
dell' energia, valutazione delle azioni... ). 
ENTRATE 
Le eventuali entrate provenienti dai rimborsi degli Stati partecipanti alla Carta europea 
dell'energia sono riutilizzate conformemente alle disposizioni dell'articolo 27, paragrafo 2, 
lettera b) del regolamento finanziario del 21 dicembre 1997 applicabile al bilancio generale 
delle Comunità europee (GU n. L 356 del 31.12.1977, pag. 1), modificato da ultimo dal 
regolamento (CE, Euratom, CECA) n. 2335/95 (GU n. L 240 del 7.10.1995, pag. 12). 
7. INCIDENZA FINANZIARIA 
7.1 Metodo di calcolo del costo totale dell'azione (legame tra i costi individuali e il costo 
totale) 
azioni orizzontali 
missioni diNbreye durata di esperti europei o di paesi terzi: 
costi di trasporto, onorari e diaria: 240 missioni a 10 000 ECU 
una valutazione intermedia e una valutazione finale del programma di un costo 
medio di 150 000 ECU = 300 000 ECU 
analisi energetiche 
studi di un costo medio di 100 000 ECU x 64 
cooperazione nell'elaborazione della politica energetica dei paesi terzi 
missioni di esperti di lunga durata (6 mesi) di un costo medio di 
di 100 000 ECU x 63 
sostegno finanziario a istituzioni energetiche 
missioni di esperti di lunga durata (1 anno) di un costo medio 
di 200 000 ECU x 30 
visite tecniche e formazione in Europa (25 persone per visita) di cittadini di paesi 
terzi di un costo medio di 20 000 ECU x 150 visite 
sostegno alla cooperazione industriale 
seminari di un costo medio di 100 000 ECU x 10 
visite di delegazioni europee nei paesi terzi di un costo medio di 74 000 x 10 
seminari, conferenze, e workshop 
seminari o workshop di un costo medio di 100 000 ECU x 20 , 
conferenze x 200 000 ECU x 15 
azioni di informazione e di formazione 
(sovvenzioni e borse) 
83 
7.2. Ripartizione per elementi del costo dell'azione (in milioni di ECU) 
RIPARTIZIONE 
Azioni orizzontali 
Analisi energetiche 
Cooperazione nell'elaborazione della 
politica energetica dei paesi terzi 
Sostegno alla cooperazione industriale 
Sostegno finanziario ad istituzioni 
energetiche 
Seminari, conferenze e workshop di 
informazione 
Azioni di informazione e formazione 
TOTALE 1998 
0,5 
1,2 
1,2 
0,3 
1,8 
1 
1 
7,00 1999 
0,5 
1,3 
1,2 
0,34 
1,8 
1 
1 
7,14 2000 
0,58 
1,3 
1,3 
0,3 
1,8 
1 
1 
7,28 2001 
0,5 
1,3 
1,3 
0,4 
1,8 
1 
1,12 
7,42 2002 
0,62 
1,3 
1,3 
0,4 
1,8 
1 
1,15 
7,57 TOTALE 
2,7 
6,4 
6,3 
1,74 
9 
5 
5,27 
36,4 
Osservazioni: 
L'aumento delle risorse di bilancio a partire dal 2000 concernerà tre tipi di azione: 
- sostegno alla cooperazione industriale per favorire la penetrazione delle imprese europee del settore 
sui mercati di paesi terzi; 
- cooperazione nell'elaborazione della politica energetica in modo che i paesi terzi tengano conto 
degli obiettivi energetici della Comunità; 
- aumento delle spese di valutazione e controllo delle azioni avviate. Questo aumento figura alla 
rubrica "azioni orizzontali". 
7.3. Spese operative (studi, esperti, ecc.) incluse nella parte B del bilancio 
SI in Mio di ECU (prezzi correnti) 
INFORMAZIONE E 
PUBBLICAZIONI 1998 
0,2 1999 
0,2 2000 
0,2 2001 
0,2 2002 
0,2 TOTALE 
1 
7.4. Scadenzario stanziamenti di impegno/pagamento 
L'importo sarà fissato.annualmente dall'autorità di bilancio. 
La dotazione indicativa - impegni e pagamenti - è (in milioni di ECU): 
61 
"™"™ 
STANZIAMENTI DI 
IMPEGNO 
STANZIAMENTI DI 
PAGAMENTO 
1997 
1998 
1999 
2000 
2001 
2002 
2003 
TOTALE 1998 
7 
6 
1 
7 1999 
7,14 
6 
1,14 
7,14 2000 
7,28 
6 
1,28 
7,28 2001 
7,42 
6 
1,42 
7,42 2002 
7,57 
6,5 
1,07 
7,52 TOTALE 
36,4 
6 
7 
7,14 
7,28 
7,92 
1,07 
36,4 
Il sostegno finanziario a istituzioni energetiche dei paesi terzi dovrebbe diminuire man mano che 
queste istituzioni diventano autosufficienti. 
DISPOSIZIONI ANTIFRODE PREVISTE (E RISULTATI DELLA LORO 
ATTUAZIONE) 
I lavori sono pagati dopo che sono stati approvati sulla base di una percentuale valutata prima 
dell'assegnazione del contratto e previo esame di una relazione finanziaria finale dell'azione. 
Possono essere richiesti documenti giustificativi degli spostamenti e delle spese di soggiorno 
e possono essere effettuati controlli sui documenti e sul posto. 
ELEMENTI DI ANALISI COSTO-EFFICACIA 
9.1. Obiettivi specifici 
Si può distinguere tra: 
• obiettivi specifici cui SYNERGY contribuisce senza essere l'unico vettore dei 
risultati, 
• obiettivi derivanti direttamente dalle azioni di SYNERGY. 
9.1.1 Obiettivi del programma 
• Diminuire il prevedibile aumento delle emissioni di gas ad effetto serra a 
livello mondiale mediante azioni a favore dell'efficienza energetica, delle 
nuove tecnologie, delle energie rinnovabili e della programmazione. 
• Aumentare l'importo degli investimenti e delle esportazioni delle imprese 
europee nel settore energetico dei paesi terzi. 
• Facilitare l'interconnessione delle reti energetiche dei paesi terzi e tra i paesi 
terzi e l'Europa. 
• Preparare l'adesione dei paesi associati facilitando il ravvicinamento delle loro 
politiche energetiche con quelle dell'UE. 
S o 
• Mantenere o aumentare la capacità di esportazione di energia dei paesi terzi 
verso l'Europa, malgrado la crescita della domanda interna di questi paesi. 
9.1.2 Obiettivi propri delle azioni 
Per i seminari, le conferenze e i workshop di informazione e il sostegno finanziario ad 
organismi di cooperazione: 
• Moltiplicare i contatti tra decisori europei e dei paesi terzi, pubblici o privati. 
• Favorire i contatti tra i responsabili dei paesi terzi. 
• Contribuire alla realizzazione di altre azioni di cooperazione tra la Comunità e 
i paesi terzi. 
• Diffondere l'informazione sulla situazione energetica europea. 
Per la cooperazione all'elaborazione della politica energetica dei paesi terzi e le analisi 
energetiche: 
• Garantire un contributo europeo all'elaborazione dei piani e delle normative in 
materia di energia dei paesi terzi. 
Per le azioni di formazione e di informazione: 
• Formare il personale specializzato dei paesi terzi facendo loro conoscere 
l'ottica europea. 
Beneficiari dell'azione. 
Stati, servizi pubblici del settore dell'energia, imprese e persone dei paesi terzi e della 
Comunità europea. 
9.2. Giustificazione dell'azione 
Un'azione a livello della Comunità è giustificata in base agli elementi seguenti: 
• solo la Comunità può garantire il sostegno degli interessi e delle imprese senza 
favorire quelli di uno Stato membro; 
• la Comunità come tale è designata quale interlocutore dei paesi terzi in contesti 
quale il G-24 o nell'ambito degli accordi stipulati con taluni paesi terzi che 
prevedono espressamente l'energia nel loro settore di attività; 
• un'azione a livello della Comunità permette di completare le azioni intraprese a 
livello degli Stati membri e di rafforzarne l'impatto; 
• la Comunità europea può meglio rappresentare gli interessi dell'insieme degli Stati 
membri; 
• un'azione a livello della Comunità europea permette di utilizzare capacità 
professionali disperse tra diversi Stati membri. 
Rispetto agli altri programmi comunitari di cooperazione internazionale SYNERGY 
consente di tener conto degli interessi comunitari in materia di energia e mira a 
migliorare il coordinamento tra i programmi relativi a regioni diverse del mondo. 
9.3. Controllo e valutazione dell'azione 
Innanzitutto occorre precisare che i funzionari preposti a ciascuna zona geografica 
gestiscono, controllano e valutano già al loro livello ogni progetto di cui sono 
responsabili. 
Indicatori di efficacia prescelti. 
Nella misura in cui SYNERGY è un programma di cooperazione all'elaborazione di 
politiche energetiche, è diffìcile determinare indicatori quantitativi dell'effetto delle 
sue azioni. 
Gli effetti delle azioni intraprese a livello della politica energetica si avvertono inoltre 
soltanto a medio o lungo termine sulle cifre di produzione o di consumo. 
Si possono comunque utilizzare indicatori rispondenti ai due tipi di obiettivi di cui al 
punto 9.1. 
Per gli obiettivi generali: 
• raffronto del livello delle emissioni dei gas ad effetto serra rispetto alle 
previsioni; 
• evoluzione dell'indice di efficienza energetica per paese; 
• aumento delle produzioni locali, in particolare quota delle energie rinnovabili; 
• evoluzione dell'importo degli investimenti europei e delle esportazioni 
europee nel settore dell'energia; 
• evoluzione delle esportazioni di energia dei paesi terzi rispetto all'evoluzione 
della loro domanda interna; 
• investimenti di interconnessioni realizzate tra paesi terzi e tra l'Europa e i 
paesi terzi. 
Per gli obiettivi specifici delle azioni: 
• numero di persone messe in contatto nel corso di conferenze o riunioni 
organizzate da SYNERGY. Eventualmente numero di contatti commerciali e 
di realizzazioni dopo questi incontri; 
• numero di paesi che hanno beneficiato dell'esperienza europea per stabilire la 
propria politica energetica; 
• numero di professionisti formati; 
• numero di persone informate sui progetti; 
• azioni di cooperazione consecutive ad un progetto svolto da SYNERGY. 
Modalità e periodicità della valutazione 
La proposta di regolamento del Consiglio prevede due relazioni basate su una 
valutazione a cura di esperti indipendenti. 
La prima relazione dopo due esercizi di attività sarà incentrata sull'attuazione del 
programma. 
La seconda al termine del programma esaminerà anche gli effetti del programma nei 
paesi interessati. 
10 87 
I progetti finanziati potranno inoltre essere oggetto di un audit affidato ad esperti 
indipendenti. 
9.4 Elementi di valutazione del rapporto costo-efficacia 
Per comparare questa cifra rispetto a quella di altri programmi, bisogna tener conto 
del fatto che la gestione e il controllo dei progetti sono effettuati direttamente dai 
funzionari dell'unità e non sono affidati ad un'unità estema. SYNERGY è inoltre 
caratterizzato da azioni di iniziativa comunitaria e azioni (come il forum 
euromediterraneo) che forniscono elementi utili per altri programmi. Questi progetti 
implicano una maggiore partecipazione dei funzionari alla loro identificazione e alle 
relative trattative. 
10. SPESE AMMINISTRATIVE 
La mobilitazione effettiva delle risorse amministrative necessarie risulterà dalla decisione 
annuale della Commissione relativa all'allocazione delle risorse, tenuto conto in particolare 
dell'organico e degli importi supplementari assegnati dall'autorità di bilancio. 
10.1 INCIDENZA SULL'ORGANICO 
Funzioni 
Funzionari A 
o agenti B 
temporanei C 
Altre risorse 
TOTALE Personale da assegnare alla gestione 
dell'azione 
posti di lavoro 
permanenti 
2,5 
1 
2 
5,5 posti di lavoro 
temporanei 
0,5 
1 esperto naz. 
distaccato 
1,5 di cui 
mediante 
utilizzazione delle 
risorse esistenti 
presso la DG o il 
servizio 
interessato 
3 
1 
2 
1 esperto naz. 
distaccato 
7 mediante 
ricorso a 
risorse 
supplementari durata 
10.2 Incidenza finanziaria globale delle risorse umane. 
I costi annuali di gestione del programma possono quindi essere stimati a 7 x 103 000 ECU 
721 000 ECU. 
68 
11 
10.3 Altre spese di funzionamento legate all'azione 
LINEA DI BILANCIO (NUMERO E I IMPORTI METODO DI CALCOLO 
TITOLO) 
A-130 Spese di missioni, 120 000 stima effettuata sulla base 
spostamenti ed altre spese dell'esecuzione durante i nove 
accessorie primi mesi dell'esercizio 1997 
A-2510 Riunione specifica 46 200 due riunioni all'anno con due 
"Cooperazione intemazionale" rappresentanti per Stato membro 
presso il comitato del di un costo medio di 770 ECU. 
Programma quadro Queste riunioni dovrebbero 
essere comuni con quelle degli 
altri programmi specifici. 
TOTALE 
1 166 200 J 
Gli stanziamenti indicati sono finanziati all'interno delle dotazioni esistenti dei servizi che gestiscono 
il programma. 
12 so 
COMMISSIONE EUROPEA 
ALLEGATO IV 
PROPOSTA DI DECISIONE DEL CONSIGLIO 
-che adotta un 
PROGRAMMA PLURIENNALE 
PERLA 
PROMOZIONE DELLE FONTI ENERGETICHE RINNOVABILI 
NELLA COMUNITÀ 
(1998-2002) 
n 70 
PROPOSTA DI DECISIONE DEL CONSIGLIO CONCERNENTE 
UN PROGRAMMA PLURIENNALE DI PROMOZIONE DELLE FONTI 
ENERGETICHE RINNOVABILI NELLA COMUNITÀ - ALTENER II 
IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA, 
visto il trattato che istituisce la Comunità europea, in particolare l'articolo 130 S, 
paragrafo 1, 
vista la proposta della Commissione1, 
visto il parere del Comitato economico e sociale2, 
visto il parere del Comitato delle regioni3, 
deliberando conformemente alla procedura prevista all'articolo 189 C del trattato4, 
in collaborazione con il Parlamento europeo, 
considerando che l'articolo 130 R del trattato prevede tra gli obiettivi dell'azione 
comunitaria l'utilizzazione accorta e razionale delle risorse naturali; 
considerando che l'articolo 129 del trattato stabilisce che le esigenze di protezione 
della salute costituiscono una componente delle altre politiche della Comunità e che 
il programma contribuisce alla protezione della salute; 
considerando che alla riunione del 29 ottobre 1990 il Consiglio ha stabilito 
l'obiettivo di stabilizzare ai livelli del 1990 le emissioni globali di C02 nell'intera 
Comunità entro l'anno 2000; e che alle riunioni di marzo e giugno 1997 il 
Consiglio ha adottato come posizione di negoziato in vista della riunione di Kyoto 
nel quadro della Convenzione sul cambiamento climatico una riduzione delle 
emissioni dei gas ad effetto serra del 7,5% per il 2005 e del 15% per il 2010 
rispetto ai livelli 1990; 
considerando che, ai fini di una riduzione significativa nella Comunità delle 
emissioni di C02, occorre compiere uno sforzo supplementare, tanto più che, 
secondo le stime, le emissioni di C02 nella Comunità provocate dal consumo di 
energia rischiano di aumentare del 5-8% tra il 1995 e il 2000, nell'ipotesi di una 
i 
2 
3 
4 71 
crescita economica normale; che pertanto è necessario adottare misure 
complementari; 
considerando che la decisione 93/389/CEE del Consiglio5, del 24 giugno 1993, ha 
istituito un meccanismo di sorveglianza delle emissioni di C02 e degli altri gas ad 
effetto serra; 
considerando che alla riunione del 25-26 giugno 1996, il Consiglio ha preso nota 
delle conclusioni, nel quadro dei negoziati verso un protocollo concernente il 
mandato di Berlino, del Secondo rapporto di valutazione del Gruppo 
intergovernativo sul cambiamento climatico (Intergovernmental Panel on Climate 
Change - IPCC) secondo cui esiste una precisa influenza umana sul cambiamento 
climatico globale e ha ribadito la necessità di intervenire rapidamente con il 
massimo raggio di azione possibile; che il Consiglio ha inoltre osservato che vi 
sono significative opportunità di soluzioni secondo l'approccio "nessun rimpianto», 
ed ha chiesto alla Commissione di individuare le misure da prendere a livello 
comunitario; 
considerando che la Commissione ha comunicato al Parlamento europeo e al 
Consiglio, con il Libro verde dell'11 gennaio 19956 e il Libro bianco 
del 13 dicembre 19957, le sue opinioni sul futuro della politica energetica nella 
Comunità e sul ruolo che dovranno avere le energie rinnovabili; 
considerando che, nella sua risoluzione del 4 luglio 19968, il Parlamento europeo 
ha invitato la Commissione ad attuare un piano di azione comunitario per 
promuovere le fonti energetiche rinnovabili; 
considerando che con il Libro verde del 20 novembre 19969, «Energia per il futuro: 
Le fonti energetiche rinnovabili», la Commissione ha avviato un processo per 
sviluppare una strategia ed un piano di azione della comunità relativo alle fonti 
energetiche rinnovabili (Renewable Energy Sources - RES); 
considerando che ai termini dell'articolo 130 A del trattato la Comunità deve 
sviluppare e proseguire la propria azione per rafforzare la sua coesione economica 
e sociale, in particolare ridurre il divario tra le regioni, e colmare specialmente il 
ritardo delle regioni meno favorite, inserendo nella sua azione anche il settore 
dell'energia; 
considerando che con decisione n. 93/500/CEE10, del 13 settembre 1993, il 
Consiglio ha adottato un programma comunitario per la promozione delle energie 
rinnovabili (ALTENER) finalizzato a ridurre le emissioni di C02 aumentando la 
quota di mercato delle energie rinnovabili e il loro contributo alla produzione 
5 GU L 167 del 9.7.1993, pag. 31. 
6 COM(94) 649 dell' 11.1.1995. 
7 COM(95) 682 del 13.12.1995. 
8 A4-0188/96-PE 251.039. 
9 COM(96) 576 def. del 20.11.1996. 
10 GUL 235 del 18.9.1993. 
79 
globale di energia primaria nella Comunità e che tale programma scade 
il 31 dicembre 1997; 
considerando che la Comunità ha riconosciuto che il programma ALTENER 
rappresenta un elemento importante della strategia comunitaria di riduzione delle 
emissioni di C02; 
considerando la proposta della Commissione11 di decisione del Consiglio che 
adotta un programma pluriennale per la promozione delle fonti energetiche 
rinnovabili nella Comunità (ALTENER II); 
considerando che è attuato un programma quadro pluriennale di azioni nel settore 
dell* energia; 
considerando che la decisione n. 1110/94/CE del Parlamento europeo e del 
Consiglio, del 26 aprile 199412, ha istituito un Quarto programma quadro per le 
azioni di ricerca, sviluppo tecnologico e dimostrazione; che la politica nel settore 
delle energie rinnovabili costituisce uno strumento importante per l'impiego e la 
promozione delle nuove tecnologie energetiche da sviluppare in tale programma; 
che il programma ALTENER II rappresenta uno strumento complementare rispetto 
a detto programma; 
considerando che la Commissione ha presentato al Consiglio e al Parlamento 
europeo le sue proposte sul Quinto programma quadro di RST13; 
considerando che il crescente sfruttamento delle energie rinnovàbili avrà un effetto 
positivo sia per l'ambiente che per la sicurezza dell'approvvigionamento di energia, 
che è opportuna una maggiore cooperazione internazionale per ottenere i massimi 
risultati; 
considerando che un programma ALTENER II rafforzato rappresenta uno 
strumento indispensabile per sviluppare il potenziale delle energie rinnovabili; 
considerando che nell'attuazione del programma occorre garantire una stretta 
collaborazione con gli altri programmi ed azioni della Comunità intesi a 
promuovere le energie rinnovabili; 
considerando che, in base alle conclusioni della riunione del Consiglio europeo di 
Copenaghen del giugno 199414 e alla comunicazione presentata al riguardo dalla 
Commissione al Consiglio nel maggio 199415, è politicamente ed economicamente 
opportuno aprire il programma ALTENER II ai paesi associati dell'Europa centrale 
e orientale e a Cipro, 
11 COM(97)87 def. del 12.3.1997 
12 GUL 126 del 18.5.1994. 
13 
14 
15 COM 
73 
HA ADOTTATO LA PRESENTE DECISIONE: 
Articolo 1 
1. La Comunità attua nell'ambito del programma quadro "Energia" un 
programma specifico per promuovere le fonti energetiche rinnovabili nella 
Comunità, ALTENER II, qui di seguito denominato «il programma». Il 
programma ha i seguenti obiettivi: 
a) contribuire a creare le condizioni necessarie per attuare un piano 
d'azione comunitario per le fonti energetiche rinnovabili, in particolare 
le condizioni giuridiche, socioeconomiche e amministrative; 
b) promuovere gli investimenti privati e pubblici nei settori della 
produzione e dello sfruttamento delle energie da fonti rinnovabili. 
Questi due obiettivi contribuiscono a realizzare gli obiettivi e le priorità 
generali della Comunità seguenti: limitazione delle emissioni di C02, 
aumento della quota delle fonti energetiche rinnovabili nel bilancio 
energetico, riduzione della dipendenza dalle importazioni di energia, 
sicurezza dell'approvvigionamento, sviluppo economico, coesione economica 
e sociale e sviluppo locale e regionale. 
2. Nell'ambito del programma è attribuito un finanziamento comunitario ad 
azioni rispondenti agli obiettivi della presente decisione. 
3. L'esecuzione del programma ALTENER II inizia il 1° gennaio 1998 e 
termina il 31 dicembre 2002. 
4. Gli stanziamenti annuali per l'attuazione del programma sono stabiliti 
dall'Autorità di bilancio nei limiti delle prospettive finanziarie. 
Articolo 2 
Il programma finanzia le seguenti azioni e misure relative alle energie rinnovabili: 
a) studi ed altre azioni, destinati ad attuare e completare le misure comunitarie 
adottate per sviluppare il potenziale delle fonti energetiche rinnovabili. Tali 
studi ed azioni comprendono: strategie settoriali e di mercato, elaborazione 
di norme e specifiche tecniche, acquisti raggruppati, analisi delle condizioni 
giuridiche, socioeconomiche e amministrative atte a favorire la diffusione 
delle energie rinnovabili e attività legislativa; 
b) azioni pilota volte a creare o ampliare le infrastrutture e gli strumenti per lo 
sviluppo delle fonti energetiche rinnovabili a livello di: 
pianificazione locale e regionale, 
74 
strumenti di pianificazione, progettazione e valutazione, 
nuovi strumenti finanziari e di mercato, 
informazione, 
insegnamento e formazione; 
e) misure proposte della Commissione per promuovere lo scambio di 
esperienze e di know-how allo scopo di migliorare il coordinamento tra le 
attività internazionali, comunitarie, nazionali, regionali e locali; istituzione 
di un sistema centralizzato di raccolta e diffusione delle informazioni sulle 
fonti energetiche rinnovabili; 
d) misure intese a promuovere lo scambio di esperienze e di know-how, 
proposte da organismi diversi dalla Commissione; 
e) azioni mirate per favorire la penetrazione delle fonti energetiche rinnovabili 
e promuovere gli investimenti agevolando la preparazione e la presentazione 
di progetti e la loro realizzazione; 
Queste azioni mirate hanno lo scopo di favorire ed accelerare gli 
investimenti in nuove capacità installate per la produzione di energia da 
fonti rinnovabili, fornendo un sostegno finanziario per ridurre i costi 
periferici e di servizio dei progetti e superare gli ostacoli non tecnici. 
Le azioni concernono in particolare: l'accesso a consulenze specializzate, 
l'analisi di prospettive di mercato, la scelta del sito, le domande di 
autorizzazione per la costruzione e l'esercizio, l'elaborazione di un piano 
finanziario, la preparazione delle gare di appalto, la formazione del 
personale tecnico, l'avviamento all'esercizio, ecc. 
Le azioni mirate riguardano la realizzazione di progetti nei seguenti settori: 
biomassa, compresi: colture energetiche, legname da riscaldamento, 
scarti agricoli e forestali, rifiuti urbani16, biocombustibili liquidi e 
biogas; 
sistemi solari di energia termica e fotovoltaica; 
sistemi solari passivi e attivi negli edifici; 
impianti idroelettrici di piccole dimensioni (< 10 MW); 
energia eolica; 
energia geotermica. 
f) azioni: 
controllo dell'attuazione della strategia e del piano di azione della 
Comunità per lo sviluppo delle fonti energetiche rinnovabili; 
16 Comunicazione della Commissione sul riesame della strategia comunitaria per la gestione dei 
rifiuti. COM(96) 399 def. del 30.7.1996. 
5 
sostegno alle iniziative intraprese nell'ambito del piano di azione per 
migliorare il coordinamento e la sinergia tra le azioni, comprese "tutte 
quelle finanziate dalla Comunità; 
controllo dei progressi conseguiti dalla Comunità e dagli Stati 
membri in materia di sviluppo delle fonti energetiche rinnovabili; 
valutazione degli effetti e del rapporto costi/efficacia delle misure 
prese nell'ambito del programma. Nella valutazione si terrà anche 
conto degli aspetti ambientali e sociali. 
Articolo 3 
1. Tutti i costi relativi alle azioni e misure di cui all'articolo 2, lettere a), e) e f) 
sono a carico della Comunità. 
2. La partecipazione finanziaria a titolo di questo programma alle azioni di cui 
all'articolo 2, lettere b) e d) non potrà superare il 50% del loro costo totale; 
la parte restante può essere coperta mediante fondi pubblici 6 privati oppure 
mediante una combinazione dei due. 
3. La partecipazione finanziaria a titolo di questo programma alle azioni e 
misure di cui all'articolo 2, lettera e)^è stabilita ogni.anno per ciascuna delle 
azioni mirate, conformemente all'articolo 4, paragrafo 3. 
Articolo 4 
1. La Commissione è responsabile dell'esecuzione e dell'attuazione del 
programma. 
2. Le condizioni e le linee direttrici applicabili al sostegno finanziario delle 
azioni e misure di cui all'articolo 2 sono definite ogni anno tenendo conto: 
delle priorità della Comunità e degli Stati membri figuranti nei loro 
programmi di promozione delle fonti energetiche rinnovabili; 
dei criteri di redditività, del potenziale di sviluppo delle energie 
rinnovabili e dell'incidenza sull'occupazione e sull'ambiente, con 
particolare riferimento alla riduzione delle emissioni di C02; 
per l'azione svolta a titolo dell'articolo 2, lettera e), del costo relativo 
dell'aiuto, delle nuove capacità di produzione previste e dell'entità dei 
benefici a livello transregionale e/o transnazionale; 
dei principi stabiliti all'articolo 92 del trattato e delle linee direttrici 
comunitarie sugli aiuti di Stato in materia di protezione ambientale. 
7 S 
Articolo 5 
La Commissione è assistita dal comitato di cui all'articolo 4 della decisione del 
Consiglio che adotta un programma quadro pluriennale di azioni nel settore 
dell'energia. 
Articolo 6 
1. Durante il secondo anno del programma, la Commissione presenta una 
relazione al Parlamento europeo, al Consiglio, al Comitato economico e 
sociale e al Comitato delle regioni sulle misure prese per promuovere le fonti 
energetiche rinnovabili a livello della Comunità e degli Stati membri, con 
particolare riferimento agli obiettivi di cui all'articolo 1. La relazione è 
accompagnata da proposte relative alle modifiche del programma 
eventualmente necessarie alla luce di questi risultati. 
2. Al termine del programma, la Commissione valuta i risultati derivanti 
dall'applicazione della presente decisione e la coerenza delle azioni nazionali 
e comunitarie. Essa riferisce in merito al Parlamento europeo, al Consiglio, 
al Comitato economico e sociale e al Comitato delle regioni. 
Articolo 7 
La partecipazione al presente programma è aperta ai paesi dell'Europa centrale e 
orientale (PECO) associati, conformemente alle condizioni, comprese quelle 
finanziarie, stabilite nei protocolli addizionali agli accordi di associazione o negli 
stessi accordi di associazione relativi alla partecipazione a programmi comunitari. 
La partecipazione a questo programma è aperta a Cipro, sulla base di stanziamenti 
supplementari secondo le stesse regole applicate ai paesi dell' EFT A/SEE, 
conformemente a procedure da concordare con questo paese. 
Articolo 8 
La presente decisione annulla e sostituisce la decisione CE n. / del Consiglio. 
Articolo 9 
Gli Stati membri sono destinatari della presente decisione. 
Fatto a Bruxelles, il 
Per il Consiglio 
Il Presidente 
77 
SCHEDA FINANZIARIA 
1. DENOMINAZIONE DELL'AZIONE 
Programma quadro Energia (1998-2002) 
ALTENER II - Programma pluriennale di promozione delle fonti 
energetiche rinnovabili nella Comunità. 
2. LINEA DI BILANCIO 
B4.1030 
3. BASE GIURIDICA 
Decisione 93/500/CEE del Consiglio, del 13 settembre 1993 (GU L 235 
del 18.9.1993, pag. 41). Programma ALTENER I. 
Proposta di decisione del Consigliopresentata il 22 maggio 1997 
concernente un programma pluriennale per la promozione delle fonti 
energetiche rinnovabili nella Comunità (Programma ALTENER II) - (GU C 
192 del 24.06.1997, p. 16). 
Proposta di decisione del Consiglio che adotta un programma quadro di 
azioni nel settore dell'energia (1998-2002). 
4. DESCRIZIONE DELL'AZIONE 
4.1. Obiettivo generale dell'azione 
La Commissione ritiene necessario continuare il programma ALTENER che 
contribuisce in maniera determinante ad incrementare l'utilizzo delle energie 
rinnovabili favorevoli all'ambiente ed è parte essenziale della strategia 
comunitaria per ridurre le emissioni di C02. L'obiettivo è conforme agli 
articoli 130 R e 130 S del trattato. 
Attualmente le energie rinnovabili coprono meno del 6% del fabbisogno 
comunitario di energia primaria della Comunità, per un totale di 
circa 70 milioni di tep. Nella sua comunicazione "Energia per il futuro: Le 
fonti energetiche rinnovabili - Libro verde per una strategia comunitaria", 
la Commissione propone un aumento rilevante dell'uso delle energie 
rinnovabili per il 2010. Al momento della procedura di adozione del Libro 
verde è stato fissato un obiettivo indicativo: il raddoppio della quota delle 
energie rinnovabili nel 2010. La Commissione prepara una comunicazione 
sul Libro bianco "Strategia comunitaria per le fonti energetiche rinnovabili 
nel 2010", abbinata ad un piano di azione. Il programma ALTENER II ha 
un importante ruolo da svolgere nell'attuazione e nel controllo di questa 
strategia e del suo piano di azione. 
8 78 
Scopo del programma ALTENER è contribuire in misura sostanziale al 
raggiungimento di questo obiettivo comunitario. Un incremento dell1 uso 
delle energie rinnovabili contribuirà inoltre a rafforzare la coesione sociale 
nella Comunità, favorirà la valorizzazione delle fonti energetiche locali e 
accelererà la penetrazione sul mercato delle nuove tecnologie energetiche (di 
cui molte sviluppate grazie ai finanziamenti comunitari). 
Alla luce di queste considerazioni, la Commissione propone una 
continuazione del programma ALTENER che riprende gran parte delle 
raccomandazioni suggerite dagli esperti indipendenti, le conclusioni della 
conferenza ALTENER e l'esperienza acquisita dalla Commissione nella 
gestione del programma ALTENER e di altre azioni sull'energia. 
4.2. Perìodo previsto per l'azione e modalità di rinnovo 
L'azione dura 5 anni, e precisamente dal l° gennaio 1998 
al 31 dicembre 2002. 
5. CLASSIFICAZIONE DELLE SPESE/ENTRATE 
SNO/SD 
6. NATURA DELLE SPESE/ENTRATE 
Il bilancio proposto per ALTENER II è di 81,1 milioni di ECU. 
Il bilancio per ALTENER I era stato fissato a 40 milioni di ECU; de facto, 
al termine del programma, raggiungerà 46,4 milioni di ECU. 1172% del 
bilancio totale è stato investito negli anni 1994, 1995 e 1996. Nell'anno 
1993 vi sono stati in pratica soltanto quattro mesi in quanto il programma 
era stato approvato il 18 settembre 1993 e il bilancio disponibile per il 1997 
è limitato a 5,2 milioni di ECU. 
ALTENER II comprenderà sei tipi di azioni e misure in materia di energie 
rinnovabili: 
A. ESTENSIONE DI AZIONI DI ALTENER I 
a) studi ed altre azioni destinati a realizzare e completare le misure 
comunitarie adottate per sviluppare il potenziale delle fonti 
energetiche rinnovabili, tra cui strategie settoriali e di mercato, 
elaborazione di norme e specifiche tecniche, acquisti raggruppati, 
attività legislativa; 
b) azioni pilota volte a creare o ampliare le infrastrutture e gli strumenti 
per lo sviluppo delle fonti energetiche rinnovabili a livello di: 
- pianificazione locale e regionale, 
- strumenti di pianificazione, progettazione e valutazione, 
- nuovi strumenti finanziari e di mercato, 
79 
- informazione, 
- insegnamento e formazione; 
e) misure proposte dalla Commissione per incoraggiare lo scambio di 
esperienze e di know-how; istituzione di un sistema centralizzato di 
raccolta e diffusione delle informazioni sulle fonti energetiche 
rinnovabili; 
d) misure per incoraggiare lo scambio di esperienze e di know-how 
proposte da un organismo diverso dalla Commissione. 
B. NUOVA AZIONE PER PROMUOVERE LA PENETRAZIONE 
DELLE RES 
e) azioni mirate per favorire la penetrazione di mercato delle fonti 
energetiche rinnovabili e incoraggiare gli investimenti nei seguenti 
settori: 
- biomassa, compresi colture energetiche, legname da riscaldamento, 
scarti agricoli e forestali, rifiuti urbani, biocombustibili liquidi e 
biogas, 
- sistemi solari di energia termica e fotovoltaica, 
- sistemi solari passivi e attivi negli edifici, 
- impianti idroelettrici di piccole dimensioni, 
- energia eolica, 
- energia geotermica. 
C. NUOVE AZIONI PER REALIZZARE E CONTROLLARE LA 
STRATEGIA COMUNITARIA SULLE RES 
f) azioni intese a: 
- controllare l'attuazione della strategia e del piano di azione della 
Comunità per lo sviluppo delle fonti energetiche rinnovabili; 
- sostenere iniziative intraprese per realizzare il piano di azione, 
soprattutto nell'ottica di creare una maggiore sinergia tra le azioni; 
- valutare i progressi conseguiti dalla Comunità e dagli Stati membri in 
materia di sviluppo delle fonti energetiche rinnovabili; 
- valutare le misure intraprese nell'ambito del presente programma. 
Il sostegno finanziario sarà: 
fino al 100% per le spese relative alle azioni descritte alle 
lettere a), e) e f); 
del 30-50% per le azioni di sostegno agli Stati membri o alle imprese 
private di cui alle lettere b) e d). La parte restante sarà a carico degli 
Stati membri o delle società private. 
10 
0 o 
Il sostegno finanziario per le azioni di cui all'articolo 2, lettera e) sarà 
'stabilito annualmente. 
Le azioni approvate rientreranno nel programma indicativo con fissazione 
ogni anno delle priorità e degli orientamenti. 
Le linee direttrici annuali saranno sottoposte per parere ad un comitato 
consultivo composto dai rappresentanti degli Stati membri. 
Tutti i finanziamenti saranno regolati da un contratto stipulato tra la 
Commissione e il responsabile o il coordinatore dell'azione finanziata. 
7. INCIDENZA FINANZIARIA 
Qli stanziamenti annuali per l'attuazione del programma sono stabiliti 
dall'Autorità di bilancio nei limiti delle prospettive finanziarie. L'importo è 
fissato ogni anno dall'Autorità di bilancio (cfr. tabella 7.2). 
Il bilancio indicativo proposto è di 81.100.000 ECU. 
Gli importi proposti sono soggetti alle limitazioni delle prospettive finanziarie 
in vigore. Al momento della fissazione delle prossime prospettive finanziarie, il 
finanziamento delle azioni prioritarie a favore della promozione delle energie 
rinnovabili potrà essere riesaminato. 
7.1 Metodo di calcolo del costo totale dell'azione (definizione dei 
costi unitari) 
Le tabelle particolareggiate, la ripartizione e la motivazione delle azioni 
indicano come sono stati calcolati i costi totali. 
Articolo 2, lettera a) - Attuazione e completamento delle misure 
comunitarie prese per sviluppare il potenziale delle fonti energetiche 
rinnovabili (RES) 
Studi settoriali: sono stati presi come base i costi medi precedenti tenendo 
presente comunque che tutti gli studi devono ora comprendere tutti e 15 gli 
Stati membri e i PECO. 
Armonizzazione: stesso approccio come per gli studi settoriali. 
L'armonizzazione delle procedure di autorizzazione e delle condizioni di 
connessione alla rete, nonché delle misure in vigore negli Stati membri è 
analizzata in funzione dei progetti nell'attuazione della strategia. 
Norme: costi medi precedenti - 500 000 ECU/mandato. 
o 11 O •li 
(JnKECU) 
Ripartizione 1998 1999 2000 2001 2002 Totale 
art. 2, lettera a) Attuazione e completamento delle misure comunitarie prese per sviluppare il 
potenziale delle RES 
* Studi su strategie 
settoriali e di mercato 
* Preparazione 
dell'armonizzazione 
* Sviluppo di norme e 
specifiche 
Totale parziale articolo 2, 
lettera a) 500 
1.000 
500 
2.000 500 
500 
1.000 
2.000 1.000 
1.500 
1.500 
2.000 1.000 
1.500 
1.500 
2.000 1.000 
1.500 
1.500 
2.000 4.000 
6.000 
6.000 
10.000 
Articolo 2, lettera b) - Infrastrutture e strumenti per Io sviluppo delle RES 
Infrastruttura e pianificazione: Almeno un progetto all'anno per 10 paesi e 2 per 5 
paesi nei tre tipi di infrastruttura. Si devono rafforzare la pianificazione locale e 
regionale e le infrastrutture di formazione e informazione. 
(enKECU) 
Ventilation 1998 1999 2000 2001 2002 Totale 
Art. 2, lettera b) Azioni concernenti infrastrutture e strumenti per lo sviluppo delle RES 
* Progetti concernenti la 
pianificazione e gli 
strumenti 
* Progetti per sviluppare 
strumenti di progettazione, 
controllo e valutazione 
* Progetta' su nuovi 
strumenti finanziari e di 
mercato 
* Infrastrutture in materia 
di informazione, 
insegnamento e formazione 
Totale parziale articolo 2, 
lettera b) 1.500 
1000 
1000 
1000 
4 500 1.600 
1 100 
1 100 
1.100 
4 900 1.900 
1000 
1000 
1.100 
5 000 1900 
1000 
1000 
1.100 
5000 1900 
1000 
1000 
1.100 
5000 8 800 
5 100 
5 100 
5.400 
2 400 
12 O (Ti 
Articolo 2, lettere e) e d) - Diffusione dell'informazione 
Avvenimenti e pubblicazioni comunitari: quattro riunioni di contraenti 
sull'infrastruttura e quattro su questioni settoriali all'anno. Spese promozionali 
(schede descrittive, opuscoli, ecc.). Promozione della "campaign for take-off. 
Reti temporanee per compiti specifici: in ALTENER I le tre reti sulla biomassa sono 
state finanziate al 30% e i costi hanno rappresentato rispettivamente 
1,2 milioni di ECU nel 1995 e 1 milione di ECU nel 1996. L'azione deve essere 
ampliata alle altre energie e va aumentato il tasso di finanziamento. 
Sistema centralizzato per la raccolta e la diffusione dell'informazione: (creazione di un 
sito web "Agores"): Trattandosi di un'azione nuova, la stima dei costi è stata 
effettuata in base all'esperienza fatta con la rete EnR sulla raccolta e il trattamento 
delle informazioni degli Stati membri per ALTENER e i suoi costi. 
Nell'estrapolazione si è tenuto conto dell'aumento di paesi, compiti e questioni. 
L'azione è progressivamente rafforzata per ampliarla ad altri paesi e attività mirate. 
Sostegno ad azioni di informazione nazionali, regionali e locali in collaborazione con 
le autorità locali degli Stati membri, ecc.: Sostegno ad almeno due avvenimenti 
nazionali all'anno (finanziamento al 50%). 
Sostegno alle reti esistenti, alle associazioni e ad altri soggetti: Quasi tutte le 
associazioni o federazioni settoriali industriali organizzano un avvenimento all'anno 
ed alcune di esse un avvenimento mondiale ogni due anni. Il sostegno finanziario varia 
da 30 000 a 100 000 ECU. È anche possibile un sostegno a newsletters o azioni di 
informazione. 
(inKECU) 
Ripartizione 1998 1999 2000 2001 2002 Totale 
art. 2, lettere e) e d)Diffusione dell'informazione e dell'informazione cofinanziata 
* Avvenimenti e pubblicazioni 
comunitari, promozione della 
"campaign for take off 
* Reti temporanee per compiti 
specifici in materia di biomassa, 
rifiuti, biocombustibili liquidi, 
energia solare termica, solare 
PV, edifici, ecc. 
* Sistema centralizzato per la 
raccolta e la diffusione 
dell'informazione 
* Sostegno ad azioni di 
informazione " nazionali, 
regionali e locali in 
collaborazione con le autorità 500 
750 
500 
750 
500 400 
750 
750 
500 500 
750 
750 
500 500 
750 
750 
500 500 
750 
750 
500 2 400 
3750 
3 750 
2.500 
13 S3 
locali degli Stati membri, 
compresi i paesi del SEE, i 
PECO, Cipro 
* Sostegno alle reti esistenti, 
alle associazioni e ad altri 
soggetti 
Totale parziale articolo 2, 
lettere e) e d) «• 500 
3000 400 
2 800 500 
3000 500 
3000 500 
3000 -
2.400 
14 800 
Articolo 2, lettera e) - Azione mirata per facilitare la penetrazione delle RES e 
promuovere gli investimenti 
Il finanziamento concernerà attività periferiche a favore della penetrazione delle RES 
e degli investimenti. Gli importi proposti per questa azione si basano su calcoli 
dell'industria, tenendo conto delle previsioni di sviluppo nei diversi settori e delle 
stime dei diversi costi periferici. L'entità del sostegno per questi costi periferici sarà 
definita dalla Commissione nel bando di gara. Questa azione è molto importante per 
realizzare la "campaign for take off prevista dalla Commissione nel quadro del Libro 
bianco sulle RES, allo scopo, tra l'altro, di colmare le lacune dopo i progetti 
dimostrativi e di incoraggiare gli investimenti. 
Ripartizione 1 1998 1999 2000 2001 (in 
2002 KbCU) 
Totale 
art. 2, lettera e) Azione mirata per promuovere la penetrazione delle RES 
* Pubblicazione annuale di 
bandi di gara/inviti a 
presentare proposte e 
modifiche o nuovi 
orientamenti 
* Azioni mirate: 
- Settore 1 : biomassa, 
biogas, biocombustibili 
- -Settore 2: solare-
termico e PV 
- Settore 3 : energia solare 
negli edifici 
- Settore 4: mini idraulica 100 
1.000 
750 
500 
500 100 
1.000 
1.000 
1.000 
500 100 
1.500 
1.500 
1.000 
500 100 
1.500 
1.500 
1.100 
500 100 
1.500 
1.500 
1.200 
500 500 
6.500 
6.250 
4.900 
2.500 
14 
Uà 
- Settore 5: energia eolica 
- Settore 6: energia 
geotermica 
Totale parziale articolo 2, 
lettera e) 500 
250 
3.600 500 
300 
4.400 500 
300 
5.500 500 
300 
5.500 500 
300 
5.600 2.00 
1.450 
24.60 
0 
Ripartizione 
art. 2, lettera, f) Attuazione del 
sviluppo delle RES 
* Controllo delle misure 
strategiche degli Stati membri e 
della Comunità; controllo dei 
progressi del piano di azione 
* Sostegno delle iniziative 
prese per attuare il piano di 
azione 
* Controllo dei progressi delle 
RES nella Comunità, negli 
Stati membri e nei paesi 
associati; statistiche 
* Valutazione e controllo 
permanenti del programma 
TOTALE 1998 1999 2000 2001 (enl 
2002 KECU) 
Totale 
a strategia e del piano di azione della Comunità per lo 
500 
250 
300 
250 
1.300 500 
450 
300 
250 
1.500 500 
450 
300 
250 
1.500 500 
450 
300 
250 
1.500 500 
450 
300 
250 
1.500 2 500 
2 050 
1500 
1250 
7.300 
7.2. Ripartizione per elementi dell'azione (stanziamenti di impegno) 
Ripartizione 
art. 2 a) Attuazione e 
completamento delle 
misure prese dalla 
Comunità per 
sviluppare il potenziale 
delle RES 
art. 2 b) Azioni concernenti 
infrastrutture e 
strumenti per lo 
sviluppo delle RES 1998 
2.000 
4.500 1999 
2.000 
4.900 2000 
2.000 
5.000 2001 
2.000 
5.000 (in KECU) 
2002 
2.000 
5.000 Totale 
10.000 
24.400 
15 
9 f 
art. 2 e) e d) Diffusione 
dell'informazione 
art. 2 e) Azione mirata per 
favorire la penetrazione 
delle RES e 
promuovere gli 
investimenti 
art. 2 f) - Controllo della 
strategia e dei 
progressi; valutazione e 
controllo del 
programma e delle 
azioni 
TOTALE 3.000 
3.600 
1.300 
14400 2.800 
4.400 
1.500 
15.600 3.000 
5.500 
1.500 
17.000 3.000 
5.500 
1.500 
17.000 3.000 
5.600 
1.500 14.800 
24.600 
7.300 
17.000 | 81.100 
Raffronto investimenti /costi periferici 
RES 
Biomassa 
Solare-
fotovoltaico 
Solare 
termico 
Solare negli 
edifìci 
Minidraulica 
Energia 
eolica 
Energia 
geotermica 
Totale Costo 
unitario 
globale 
ECU/kW 
800 
4.000 
250/m2 
100 
1.100 
800 
2.000 Costi 
periferi 
ci in % 
% 
10 
20 
10 
20 
25 
15 
10 Costi 
periferie 
i in 
ECU 
ECU/k 
W 
80 
800 
25m2 
20 
275 
120 
200 Stima dei 
costi 
periferici 
ammissibi 
li in 
funzione 
delle 
risorse 
previste 
MECU 
18 
6 
8 
8 
4 
4 
2 
50 Stima 
degli 
investirne 
nti (non 
ammissibi 
H) 
MECU 
180 
30 
80 
40 
14 
26.5 
20 
392.5 Capacità installata 
MW 
225 
7.5 
320 Mio m2 
400 
14.5 
33.5 
10 
16 
se 
Articolo 2, lettera f) Attuazione della strategia e del piano di azione della 
Comunità per lo sviluppo delle RES 
Controllo delle misure strategiche degli Stati membri e della Comunità; controllo dei 
progressi del piano di azione: si deve istituire gradualmente un meccanismo di 
sorveglianza che faccia capo ad istituzioni nazionali (agenzie dell'energia). I costi 
sono stimabili a 200 000-300 000 ECU all'anno. I rilevamenti sono calcolati su una 
base annua di 15 000 ECU per paese. Estensione progressiva ai PECO. 
Sostegno alle iniziative prese per attuare il piano di azione: sono previsti costi annui 
di 15 000 ECU in media, più 25 000 ECU per il coordinamento. Estensione 
progressiva ai PECO. 
Controllo dei progressi nella Comunità e negli Stati membri in materia di sviluppo 
delle RES: il costo dei rilevamenti a fini statistici è stimato dall'Istituto statistico a 
20 000 ECU per paese e per anno. Estensione progressiva ai PECO e ad altri settori: 
occupazione, formazione, ecc. 
Valutazione e controllo permanenti del programma: i costi sono calcolati su una 
media annua di 15 000 ECU, più 25 000 ECU per il coordinamento . Estensione 
progressiva ai PECO e rafforzamento concomitante all'avanzamento del programma e 
ai progressi della strategia. 
7.3. Spese operative per studi, esperti, riunioni, ecc. incluse nella 
parte B 
(in KECU) 
Ripartizione Bilancio 
-Studi 50 000 
- Riunioni di esperti e di valutatoli 25 000 
- Conferenze e congressi 25 000 
- Informazione e pubblicazione 150 000 
TOTALE 250.000 
7.4 Scadenzario degli stanziamenti di impegno 
Stanziamenti di 
impegno 1998 
14 
400 1999 
5 600 2000 
17 
000 2001 
17 
000 2002 
17 100 Totale 
81 100 
17 
8. DISPOSIZIONI ANTIFRODE PREVISTE (E RISULTATI DELLE 
MISURE PRESE) 
I contratti stipulati sono pagati in base alle spese reali (ad eccezione delle 
spese forfettarie per gli studi pagate in base ai risultati approvati). 
La maggior parte dei costi associati al programma ALTENER non sono 
collegati ad investimenti, pertanto le spese sono pagate perlopiù in base ai 
risultati raggiunti. 
9. ELEMENTI D'ANALISI COSTO-EFFICACIA 
9.1 Obiettivi specifici dell'azione da svolgere nel quadro di 
ALTENER H 
La Comunità attua un programma quinquennale di misure ed azioni per 
promuovere le fonti energetiche rinnovabili nella Comunità. Il programma 
ha i seguenti obiettivi: 
Obiettivi specifici Mezzi Categoria mirata 
Attuazione e completamento 
delle misure comunitarie per 
sviluppare il potenziale delle 
RES Strategie settoriali di mercato Decisori, industria, promotori 
Armonizzazione del mercato 
delle RES Elaborazione di norme e 
armonizzazione delle 
condizioni giuridiche, 
socioeconomiche ed 
amministrative Industria, produttori, utilizzatori 
Aumento della fiducia e 
penetrazione sul mercato 
delle RES, miglioramento 
della maturità globale e della 
competitività del settore 
mediante sostegno alle 
infrastrutture 
Aumento della fiducia e 
penetrazione delle RES Pianificazione nazionale, 
regionale e locale 
Sviluppo di strumenti e 
metodi di pianificazione, 
progettazione, e valutazione 
Sviluppo di nuovi strumenti 
finanziari e di mercato 
Infrastrutture di informazione 
Infrastrutture di 
insegnamento e formazione 
Avvenimenti e pubblicazioni a 
livello comunitario, nazionale 
e regionale Autorità nazionali, regionali e 
locali, decisori 
Decisori, promotori, industria, 
produttori 
Istituzioni finanziarie, promotori, 
investitori, produttori, utilizzatori 
Decisori, utilizzatori 
Studenti universitari e di istituti 
tecnici, formazione continua per 
lavoratori, architetti, ingegneri, 
scuole, utilizzatori 
Decisori, industria, promotori, 
produttori, utilizzatori 
18 
88 o 
migliorando la diffusione e il 
coordinamento tra le 
esperienze e le attività a 
livello internazionale, 
comunitario, nazionale, 
regionale e locale 
Accelerazione 
dell'investimento aumentando 
la capacità installata di 
produzione di energia dalle 
RES 
Attuazione della strategia 
comunitaria sulle RES Reti temporanee e specifiche 
per lo scambio di know-how 
Sistema centralizzato per la 
raccolta e la diffusione 
dell'informazione 
Sostegno alle reti esistenti 
Sostegno finanziario ai 
progetti per ridurre i costi 
periferici e di servizi 
Controllo delle strategie 
comunitarie negli Stati 
membri e dei progressi del 
piano di azione 
Attuazione del piano di 
azione, nell'ottica di una 
maggiore sinergia con altre 
azioni comunitarie e nazionali 
Controllo dei progressi nella 
Comunità e negli Stati 
membri Promotori, responsabili dello 
sviluppo 
Autorità internazionali, nazionali, 
regionali e locali, decisori, 
industria, promotori, utilizzatori 
Associazioni industriali dei 
produttori e degli utilizzatori 
Promotori pubblici e privati, 
investitori, produttori, utilizzatori 
Istituzioni comunitarie, autorità 
degli Stati membri, decisori 
Istituzioni comunitarie, autorità 
degli Stati membri 
Istituzioni comunitarie, autorità 
degli Stati membri, decisori, 
industria, promotori, produttori e 
utilizzatori 
9.2 Giustificazione dell'azione 
Costi 
Per realizzare un aumento significativo della quota delle RES nel consumo 
energetico interno lordo, secondo le stime della relazione TERES II, 
occorreranno fino al 2020 investimenti supplementari 
di 180 miliardi di ECU. Un finanziamento di tale entità con i fondi di 
bilancio della Comunità e degli Stati membri è escluso. L'unica possibilità 
consiste in un finanziamento indipendente da parte dei soggetti economici 
operanti in un quadro comunitario. La Commissione interviene creando 
condizioni di mercato armonizzate e sostenendo azioni che abbiano un 
preciso effetto supplementare e moltiplicatore. 
I risultati previsti sono: 
- Migliore qualità delle RES sul mercato 
- Maggiore fiducia dei promotori e degli investitori nelle RES 
- Maggiore fiducia degli utilizzatori e dei consumatori nelle RES 
19 
89 
Soluzioni adeguate rispondenti alle condizioni specifiche ed infrastrutture 
opportune 
Accesso adeguato alle RES sul mercato 
Attuazione di progetti RES su vasta scala 
Strategie efficaci nel settore delle RES 
Migliore complementarità tra le azioni 
9.3. Controllo e valutazione dell'azione 
La Commissione è assistita nella valutazione e nell'elaborazione dei criteri di 
selezione dei progetti da un Comitato consultivo composto da rappresentanti 
degli Stati membri e da esperti nazionali. Per le azioni dell'articolo 2, lettera 
e), un gruppo tecnico dei membri del Comitato consultivo si riunirà ogni anno. 
Indicatori di efficacia prescelti: 
Indicatori globali: 
- riduzione delle emissioni di CO2; 
- aumento della quota delle energie rinnovabili nel consumo interno lordo 
della Comunità; 
aumento della capacità di produzione di energia dalle energie rinnovabili; 
progressi nell'attuazione della strategia e del piano di azione della 
Comunità sulle RES nella CE e negli Stati membri. 
Indicatori specifici: 
numero di norme elaborate (articolo 2, lettera a)) 
numero e portata degli strumenti finanziari e di mercato per aumentare la 
fiducia (articolo 2, lettere a) e b)) 
numero e portata dei prodotti e delle attività di diffusione per aumentare 
la fiducia (articolo 2, lettere e) e d)) 
numero e tipo delle infrastrutture in funzione (articolo 2, lettera b)) 
(mediante rilevamento) 
numero e portata dei piani locali, regionali e nazionali, (articolo 2, lettera 
b» 
portata e gruppi target delle campagne di promozione o attività di 
promozione (articolo 2, lettere e) e d)) (mediante rilevamento) 
nuove capacità installate (articolo 2, lettera e)) (cfr. punto 7.1 art. 2, 
lettera e) 
tasso di successo dei progetti mirati (articolo 2, lettera e)) 
percentuale delle PMI che partecipano ai progetti (articolo 2, lettera e)) 
misure attuate negli Stati membri (articolo 2, lettera f)) 
Sarà predisposto un sistema di controllo per indicare l'utilizzo dei dati ottenuti 
e il metodo di verifica dei risultati. 
I costi periferici variano a seconda delle tecnologie. Il livello di sostegno 
comunitario per i costi ammissibili nel quadro delle azioni mirate (art.2) è 
20 
n UQ 
stabilito annualmente per ciascuna tecnologia conformemente agli articoli 3, 
paragrafo 3 e 4, paragrafo 2. 
Modalità e periodicità di valutazione 
La Commissione segue costantemente lo sviluppo delle energie rinnovabili 
negli Stati membri e informa periodicamente il Consiglio e il Parlamento. 
La Commissione inoltre informerà costantemente il comitato consultivo 
ALTENER, composto dai rappresentanti degli Stati membri, che si riunisce 
tre o quattro volte all'anno. 
La Commissione ha fatto effettuare da un gruppo esterno di esperti una 
valutazione del programma ALTENER I. Il nuovo programma 
ALTENER II riprende molte raccomandazioni formulate da questo gruppo 
di esperti. La Commissione ha anche elaborato una relazione sui risultati 
conseguiti alla fine del terzo anno del programma ALTENER che sarà 
trasmessa al Consiglio e al Parlamento europeo, conformemente 
all'articolo 8 della decisione del Consiglio del 13 settembre 1993 
(93/500/CEE). 
Nel corso del secondo anno di ALTENER II sarà avviata una valutazione 
del programma onde presentare una relazione interinale sui risultati prima 
della proposta di un nuovo quadro di bilancio. 
10. SPESE AMMINISTRATIVE 
La mobilitazione effettiva delle risorse amministrative necessarie dipenderà 
dalla decisione annuale della Commissione sull'allocazione delle risorse, 
tenuto conto soprattutto del personale e degli importi supplementari 
approvati dall'autorità di bilancio. 
10.1 Incidenza sull'organico 
Il programma ALTENER sviluppa la strategia comunitaria per le fonti 
energetiche rinnovabili ed è l'unico programma comunitario dedicato 
esclusivamente a favorire la loro penetrazione. I responsabili della gestione 
tecnica dei contratti relativi a progetti pilota, studi, norme, diffusione 
dell'informazione e controllo delle reti specifiche hanno al tempo stesso il 
compito di preparare le comunicazioni della Commissione, le proposte 
legislative per favorire la penetrazione delle energie rinnovabili e di 
elaborare e controllare la strategia e il piano di azione della Comunità. Le 
procedure e le discussioni che precedono le proposte legislative trasmesse 
alle altre istituzioni dell'Unione sono un esercizio laborioso che richiede il 
30% del tempo del personale. L'altro 70% è dedicato alla gestione tecnica 
dei progetti sostenuti nel quadro delle attività del programma ALTENER 
(nell'ottobre 1997 vi erano circa 190 contratti in corso). Le attività di 
ALTENER concernono sette grandi settori energetici (biomassa, 
minidraulica, energia eolica, solare-termico, solare fotovoltaico, solare 
21 O-f 
passivo negli edifici e energia geotermica) e quattro parti per i progetti 
pilota, ossia pianificazione locale e regionale, infrastrutture ~per 
l'informazione, insegnamento e la formazione, nuovi strumenti finanziari di 
mercato e sviluppo di strumenti per predisporre e controllare la valutazione. 
Per una buona gestione del programma ALTENER è indispensabile 
prevedere almeno una persona responsabile per ciascun settore al fine di 
poter sviluppare adeguatamente le strategie settoriali e seguire l'insieme 
delle attività. 
Funzioni 
Funzionari o 
agenti 
temporanei 
Altre risorse A 
B 
C Personale da destinare 
alla gestione 
dell'azione 
incarichi 
permanent 
i 
8,5 
2,5 
3,5 incarichi 
temporane 
i 
2 esperti 
nazionali 
distaccati 
2 esperti 
2 interim di cui 
utilizzo di 
risorse 
esistenti in 
seno alla DG 
6 
1,5 
2 
2 interim ricorso ad 
altre risorse 
o in seno 
allaDG 
2,5 
1 • 
1,5 
2 esperti 
nazionali 
1 distaccati 
2 esperti durata 
5 anni 
10.2 Incidenza finanziaria globale delle risorse umane supplementari 
Il costo globale supplementare di gestione del programma può essere 
stimato a: 
Funzionari 
5x5 anni x 103 000 ecu x 0,70 (cfr. punto 10.1) 1 802 500 ecu 
Esperti: (AO-11781 
2x5 anni x 120 000 ecu 1 200 000 ecu 
Esperti nazionali distaccati 
2x5 anni x 40 000 ecu 400 000 ecu 
TOTALE 3 402 500 ecu 
22 
f \ 0 
10.3 Altre spese di funzionamento legate all'azione 
Linea di bilancio Importi per anno Metodo di calcolo 
(Denominazione) 
A-1300 Spese di 130 000 ECU riunioni di contraenti per 
missione, viaggi e altre ciascuna parte delle 
spese accessorie azioni; controllo dei 
progetti 
A-2510 Riunioni 108 000 ECÌU 900 ecu x 30 persone x 40 
specifiche sulle riunione 
rinnovabili nell'ambito 
del comitato del 
programma quadro 
(quattro volte all'anno) 
Totale 1238 000 ECU 1 
Il costo globale per tutta la durata del programma sarà di: 
238 000x5 = 1 190 000 ECU 
Gli stanziamenti indicati sono finanziati nell'ambito delle dotazioni esistenti dei 
servizi che gestiscono il programma. 
23 
93 
COMMISSIONE EUROPEA 
ALLEGATO V 
PROPOSTA DI DECISIONE DEL CONSIGLIO 
che adotta un 
PROGRAMMA PLURIENNALE 
PER LA PROMOZIONE 
DELL'EFFICIENZA ENERGETICA 
(1998-2002) 
94 
IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA, 
visto il trattato che istituisce la Comunità europea, in particolare l'articolo 130 S, 
paragrafo 1, 
vista la proposta della Commissione1, 
visto il parere del Comitato economico e sociale2, 
visto il parere del Comitato delle regioni3, 
deliberando conformemente alla procedura di cui all'articolo 189 C del trattato4 in 
cooperazione con il Parlamento europeo, 
considerando che, secondo l'articolo 130 R del trattato, uno degli obiettivi della politica 
comunitaria in materia ambientale è quello di garantire un'utilizzazione accorta e razionale 
delle risorse naturali; 
considerando la decisione del Consiglio n. 736/97 del 16.12.1996 recante adozione del 
programma SAVE II per la promozione dell'efficienza energetica nella Comunità5; 
considerando che, nella sessione del 29 ottobre 1990, il Consiglio ha fissato l'obiettivo di 
stabilizzare entro il 2000 nella Comunità il totale delle emissioni di CO2 ai livelli del 1990 
e che alle riunioni di marzo e giugno 1997, il Consiglio ha adottato come posizione di 
negoziato in vista della riunione di Kyoto nel quadro della Convenzione sul cambiamento 
climatico una riduzione delle emissioni dei gas ed effetto serra del 7,5% per Tanno 2005 e 
del 15% per l'anno 2010 rispetto al livello di emissione del 1990; 
considerando che per conseguire riduzioni significative delle emissioni di CO2 nella 
Comunità, occorre uno sforzo supplementare poiché secondo le stime le emissioni di CO2 
nella Comunità, dovute al consumo di energia, potranno aumentare del 5-8% nel 
periodo 1995-2000, nell'ipotesi di una crescita economica normale; che sono pertanto 
indispensabili misure addizionali; 
considerando che con la decisione 93/389/CEE è stato adottato un meccanismo di 
controllo comunitario per le emissioni di CO2 e di altri gas ad effetto serra6; 
considerando che la Commissione, nella sua comunicazione dell'8 febbraio 1990 
sull'energia e l'ambiente, ha sottolineato che l'efficienza energetica è una pietra miliare 
negli sforzi futuri intesi a ridurre l'impatto negativo dell'energia sull'ambiente; 
considerando che è urgente migliorare la gestione dell'energia per contribuire alla 
protezione dell'ambiente, ad una maggiore sicurezza dell'approvvigionamento di energia e 
ad uno sviluppo sostenibile; 
1 
2 
3 
4 
5 GUL 335 del 24.12.1996. 
6 GUL 167 del 9.7.1993, pag. 31. 35 
considerando che la Commissione ha comunicato al Consiglio e al Parlamento europeo, 
mediante il Libro verde dell'I 1 gennaio 1995 e il Libro bianco del 13 dicembre 1995, 
le sue opinioni sul futuro della politica energetica nella Comunità e sul ruolo del risparmio 
energetico e delle misure di efficienza energetica; 
considerando che, secondo l'articolo 130 A del trattato, la Comunità dovrebbe sviluppare 
e proseguire la propria azione volta a realizzare il rafforzamento della sua coesione 
econòmica e sociale e, in particolare, ridurre il divario tra i livelli di sviluppo delle varie 
regioni e il ritardo delle regioni meno favorite; che l'energia dovrebbe essere inserita in tale 
azione; 
considerando che, con la decisione n. 91/565/CEE7, è stato adottato un programma 
comunitario di efficienza energetica (SAVE) per rafforzare nella Comunità le 
infrastrutture di efficienza energetica; che detto programma è scaduto 
il 31 dicembre 1995; 
considerando che la Comunità ha riconosciuto che il programma SAVE era un elemento 
importante della strategia comunitaria di riduzione del CO2; che secondo la comunicazione 
della Commissione dell'8 maggio 1991 sulle attività di programmazione energetica della 
Comunità europea a livello regionale, le conclusioni del Consiglio su questa 
comunicazione e la risoluzione del Parlamento europeo del 16 luglio 1993 si devono 
continuare, ampliare e adoperare dette azioni a titolo di supporto della strategia energetica 
comunitaria; che questa iniziativa per le regioni sarà ora interamente incorporata in un 
nuovo programma SAVE II; 
considerando che, con decisione n. 1110/94/CE del Parlamento europeo e del Consiglio8, 
è stato istituito un quarto programma quadro di azioni di ricerca e sviluppo tecnologico e 
di dimostrazione; che la politica di efficienza energetica costituisce un importante 
strumento per l'impiego e la promozione delle nuove tecnologie energetiche che saranno 
introdotte attraverso il programma quadro e che il programma SAVE II rappresenta uno 
strumento politico che completa detto programma; 
considerando che la Commissione ha presentato al Parlamento europeo e al Consiglio le 
sue proposte sul Quinto programma quadro di RST9 
considerando che il programma SAVE II è volto a migliorare l'intensità energetica del 
consumo finale di un ulteriore 1% all'anno rispetto ai risultati che sarebbero stati altrimenti 
raggiunti; 
considerando che nella riunione del 15-16 dicembre 1994 il Consiglio ha dichiarato che 
l'obiettivo di stabilizzazione delle emissioni di CO2 può essere conseguito solo con un 
insieme di misure coordinate per il miglioramento dell'efficienza energetica e l'uso 
razionale dell'energia, con riferimento alla domanda e all'offerta, a tutti i livelli di 
produzione, conversione, trasporto e consumo di energia, nonché per lo sfruttamento di 
energie rinnovabili e che rientrano fra queste misure i programmi di gestione locale 
dell'energia; 
7 GUL 307 dell'8.11.1991, pag. 34. 
8 GUL 126 del 18. 5.1994, pag. 1. 
9 COM(97) ... 96 
considerando che, nel suo parere sul Libro verde della Commissione sulla politica 
energetica, il Parlamento europeo ha chiesto la formulazione di obiettivi e„di un 
programma comune in materia di efficienza e risparmio energetico, compatibilmente con 
gli obiettivi concernenti le emissioni dei gas responsabili dell'effetto serra concordati a Rio 
de Janeiro (1992) e Berlino (1995); che ha chiesto un programma SAVE II e ha invitato la 
Commissione a definire il ruolo che essa intende svolgere in materia di risparmio e di 
efficienza energetica attraverso l'elaborazione di progetti concreti; 
considerando che il miglioramento dell'efficienza energetica avrà un impatto positivo per 
l'ambiente e la sicurezza dell'approvvigionamento, entrambi di natura globale; che è 
necessario, ai fini di conseguire i massimi risultati, un elevato livello di cooperazione 
internazionale; 
considerando che entro il 2000 si potrebbero evitare 180^200 milioni di tonnellate di 
emissioni di CO2, grazie ad un miglioramento supplementare del 5% dell'intensità 
energetica della domanda finale, rispetto a quanto normalmente previsto; 
considerando che il programma SAVE II è un importante e necessario strumento per 
promuovere ulteriormente l'efficienza energetica; 
considerando che, per evitare duplicazióni e agire in sinergia, occorre assicurare 
nell'attuazione del programma uno stretto coordinamento con gli altri programmi 
comunitari direttamente connessi con la promozione dell'efficienza energetica; 
considerando che è politicamente ed economicamente auspicabile aprire il programma 
SAVE II ai paesi associati dellEuropa centrale ed orientale (PECO), in linea con le 
conclusioni del Consiglio europeo di Copenaghen del giugno 1994 e come indicato nella 
comunicazione al riguardo della Commissione al Consiglio del maggio 1994, nonché ai 
paesi associati del Mediterraneo e Cipro; 
considerando che al fine di assicurare un utilizzo efficiente dell'aiuto comunitario la 
Commissione garantisce che i progetti siano sottoposti ad una accurata valutazione 
preliminare e controlla e valuta sistematicamente l'andamento e i risultati dei progetti 
sostenuti; 
considerando che è attuato un programma quadro pluriennale di azioni nel settore 
dell'energia, 
HA ADOTTATO LA PRESENTE DECISIONE: 
Articolo 1 
1. La Comunità attua nell'ambito del programma quadro per l'energia un programma 
specifico pluriennale per la preparazione e l'attuazione di misure e di azioni 
improntate alla redditività, onde migliorare l'efficienza energetica nella Comunità. 
Gli obiettivi indicativi generali di questo programma sono: 
a) incentivare misure di efficienza energetica in tutti i settori; 
b) promuovere gli investimenti dei consumatori pubblici e privati e dell'industria a 
favore della conservazione dell'energia; 
0 
e) creare le condizioni per migliorare l'intensità energetica del consumo finale. 
2. I finanziamenti comunitari sono assegnati, nell'ambito del «Programma SAVE II per 
la promozione dell'efficienza energetica nella Comunità», qui di seguito denominato 
«il programma», a favore di azioni che rientrano negli obiettivi della presente 
decisione. 
Articolo 2 
Nell'ambito del programma sono finanziate le seguenti categorie di azioni e di misure in 
materia di efficienza energetica: 
a) studi ed altre azioni finalizzati all'esecuzione e al completamento delle misure 
comunitarie (quali accordi volontari, mandati ad organismi di normalizzazione, 
acquisti in cooperazione e legislazione) adottate per migliorare l'efficienza energetica, 
studi relativi agli effetti del prezzo dell'energia sull'efficienza energetica e studi volti a 
introdurre il criterio di efficienza energetica nei programmi comunitari; 
b) azioni pilota settoriali mirate per accelerare gli investimenti a fini di efficienza 
energetica e/o migliorare le abitudini di consumo che saranno realizzate da 
organizzazioni o imprese pubbliche e private nonché attraverso le esistenti reti 
comunitarie o associazioni temporanee di organizzazioni e/o imprese a livello 
comunitario costituite per realizzare i progetti; 
e) misure proposte dalla Commissione per promuovere lo scambio di esperienze, 
nell'ottica di un migliore coordinamento tra le attività internazionali, comunitarie, 
nazionali, regionali e locali, tramite opportuni canali di diffusione dell'informazione; 
d) le misure di cui alla lettera e), ma proposte da organismi diversi dalla Commissione; 
e) controllo dei progressi in materia di efficienza energetica nella Comunità e nei singoli 
Stati membri e valutazione e controllo permanenti delle azioni e delle misure prese 
nell'ambito del programma; 
f) azioni specifiche a favore della gestione dell'energia a livello regionale e urbano e a 
favore di una maggiore coesione tra gli Stati membri e le regioni in materia di 
efficienza energetica. 
Articolo 3 
1. Tutti i costi relativi alle azioni e alle misure di cui all'articolo 2, lettere a), e) ed e) 
sono a carico del bilancio generale delle Comunità europee. 
2. Il tasso di finanziamento delle azioni e delle misure di cui all'articolo 2, 
lettere b), d), f) non può eccedere il 50% dei costi totali. 
3. Il saldo del finanziamento delle azioni e delle misure di cui all'articolo 2, 
lettere b), d), f) può avvenire mediante fondi pubblici o privati oppure mediante una 
combinazione di entrambi. 
9s 
Articolo 4 
1. L'esecuzione del programma inizia il 1° gennaio 1998 e termina il 31 dicembre 2002. 
2. Gli stanziamenti annuali sono autorizzati dall'autorità di bilancio nei limiti delle 
prospettive finanziarie. 
Articolo 5 
1. La Commissione è responsabile dell'esecuzione finanziaria e dell'attuazione del 
programma. Essa assicura inoltre che le azioni di cui al presente programma siano 
oggetto di una stima preliminare, un controllo e una valutazione finale al termine del 
progetto per determinare l'impatto, il grado di attuazione e verificare che gli obiettivi 
originari siano stati conseguiti. 
2. I beneficiari selezionati presentano una relazione alla Commissione, ogni sei mesi e al 
termine del progetto. 
3. Le condizioni e le linee direttrici da applicare al sostegno di tutte le azioni e le misure 
di cui all'articolo 2 sono definite ogni anno tenendo conto: 
- dei criteri di razionalità economica, del potenziale di risparmio e dell'impatto 
ambientale, in particolare la riduzione delle emissioni di CO2, 
- dell'elenco di priorità di cui all'articolo 7, 
- della coesione degli Stati membri nel settore dell'efficienza energetica. 
Il comitato di cui all'articolo 6 assiste la Commissione nella definizione di tali 
condizioni e linee direttrici. 
Articolo 6 
La Commissione è assistita, per l'attuazione del programma, dal comitato di cui 
all'articolo 4 della decisione del Consiglio che adotta un programma quadro pluriennale di 
azioni nel settore dell'energia. 
Articolo 7 
La Commissione stabilisce ogni anno un elenco di priorità per il finanziamento nel quadro 
del programma. L'elenco tiene conto della complementarità tra il programma SAVE II e i 
programmi nazionali sulla base delle informazioni fornite annualmente in forma sintetica 
da ciascuno Stato membro. Viene data una priorità ai settori dove questa complementarità 
è massima. 
Il comitato di "cui all'articolo 6 assiste la Commissione nella definizione dell'elenco di 
priorità. 
90 
Articolo 8 
Al termine di ogni anno di esecuzione del programma la Commissione presenta al 
Parlamento europeo e al Consiglio una relazione sull'andamento dei lavori, nonché 
proposte relative alle modifiche delle linee direttrici definite a norma dell'articolo 5, 
paragrafo 3, che potrebbero rendersi necessarie alla luce dei risultati dell'anno 
precedente. 
Dopo il terzo anno di esecuzione del programma la Commissione presenta una 
relazione al Parlamento europeo e al Consiglio sulle misure di efficienza energetica 
prese a livello comunitario e degli Stati membri e sui risultati conseguiti, con 
particolare riferimento agli obiettivi enunciati all'articolo 1. La relazione è corredata 
di proposte di modifiche eventualmente necessarie alla luce di detti risultati. 
Al termine del programma la Commissione valuta i risultati ottenuti grazie 
all'applicazione della presente decisione e la coerenza delle azioni nazionali e 
comunitarie. Essa presenta una relazione al riguardo al Parlamento europeo, al 
Consiglio, al Comitato economico e sociale e al Comitato delle regioni, in particolare 
esponendo in quale misura sono stati raggiunti gli obiettivi di cui all'articolo 1. 
Articolo -9 
Il presente programma è aperto alla partecipazione dei paesi associati dell'Europa centrale 
e orientale, conformemente alle condizioni, incluse le disposizioni finanziarie, stabilite nei 
protocolli addizionali agli accordi di associazione relativi alla partecipazione a programmi 
comunitari. Il presente programma è aperto alla partecipazione di Cipro sulla base di 
stanziamenti supplementari, secondo le stesse regole applicate ai paesi dell'Associazione 
di libero scambio (EFTA), secondo procedure da convenire con questi paesi. 
Articolo 10 
La presente decisione annulla e sostituisce la decisione (CE) n. 736/97 del Consiglio 
del 16 dicembre 1997. 
Articolo 11 
Gli Stati membri sono destinatari della presente decisione. 
Fatto a Bruxelles, il 
Per il Consiglio 
Il Presidente 
100 
SCHEDA FINANZIARIA 
1. DENOMINAZIONE DELL'AZIONE 
Efficienza energetica SAVE - Un nuovo sforzo per una maggiore efficienza energetica 
nell'Unione europea. 
2. LINEA DI BILANCIO 
B4.1031 
3. BASE GIURIDICA 
Articolo 130 S, paragrafo 1 
Decisione 91/565/CEE del Consiglio del 29 ottobre 1991 (GUn. L307 dell'8.11.1991, 
pag. 34). Programma SAVE I. 
Decisione 96/737/CE del Consiglio del 16 dicembre 1996 (GU n. L 335 del 24.12.1996, 
pag. 50). Programma SAVE II. 
Proposta di decisione del Consiglio che adotta un programma quadro di azioni nel 
settore dell'energia. 
4. DESCRIZIONE DELL'AZIONE 
4.1. Obiettivo generale dell'azione 
L'obiettivo generale dell'azione è rafforzare le iniziative in materia di efficienza 
energetica degli Stati membri per realizzare -verso il 2010- un risparmio di 
energia finale di 100 milioni di tep/anno. Ciò corrisponde ad una riduzione 
del 12% del consumo di energia finale e una diminuzione delle emissioni di CO2 di 
più del 15% rispetto al 1990. Qualora non fosse adottata nell'Unione europea una 
misura, fiscale opportuna, la parte del programma quadro Efficienza 
energetica/SAVE resta uno dei rari strumenti comunitari atti ad apportare un 
contributo significativo alla riduzione delle emissioni di CO2 nel 2010. Questo 
contributo dipenderà direttamente dall'impegno con cui sarà svolto il programma. 
Le iniziative regolamentari del programma SAVE sono limitate allo stretto 
necessario e occorrerà pertanto rafforzare gli altri tipi di azione del programma. 
Per questi motivi e tenuto conto del futuro aumento del numero degli Stati 
membri, sembra necessario ottenere un bilancio nettamente superiore per 
realizzare gli obiettivi del programma. 
La realizzazione dei programmi SAVE I e II ha permesso di constatare che più le 
azioni erano prossime al consumatore e più esse erano efficaci. 
4.2. Periodo previsto per l'azione 
L'azione ha una durata di 5 anni, dal 1° gennaio 1998 al 31 dicembre 2002. 
Idi 
5. CLASSIFICAZIONE DELLE SPESE/ENTRATE 
SNO/SD 
6. NATURA DELLE SPESE/ENTRATE 
Il programma comprenderà sei tipi di azioni: 
a) studi ed altre azioni finalizzati all'esecuzione e al completamento delle misure 
comunitarie (quali accordi volontari, mandati ad organismi di normalizzazione, 
acquisti in cooperazione e legislazione) adottate per migliorare l'efficienza 
energetica, studi concernenti gli effetti del prezzo dell'energia sull'efficienza 
energetica e studi volti a introdurre il criterio di efficienza energetica nei 
programmi comunitari; 
b) azioni pilota settoriali mirate per accelerare gli investimenti di efficienza 
energetica e/o migliorare le abitudini di consumo che saranno realizzate da 
organizzazioni o imprese pubbliche e private nonché attraverso le esistenti reti 
comunitarie o associazioni temporanee di organizzazioni e/o imprese a livello 
comunitario costituite per realizzare i progetti; 
e) misure proposte dalla Commissione per promuovere lo scambio di esperienze, 
nell'ottica di un migliore coordinamento tra le attività internazionali, comunitarie, 
nazionali, regionali e locali, tramite opportuni canali di diffusione 
dell'informazione; 
d) le misure di cui alla lettera e), ma proposte da organismi diversi dalla 
Commissione, ad esempio Università, organismi pubblici e privati, agenzie 
dell'Energia, consulenti ecc.; 
e) controllo dei progressi in materia di efficienza energetica nella Comunità e in 
ciascuno Stato membro e valutazione e controllo permanenti delle azioni e delle 
misure prese nell'ambito del programma; 
f) azioni specifiche a favore della gestione dell'energia a livello regionale e urbano e 
a favore di una maggiore coesione tra gli Stati membri e le regioni in materia di 
efficienza energetica. 
Sovvenzioni al 100% per le spese relative alle azioni descritte al paragrafo 4, lettere a), 
e), e). 
Sovvenzioni per il cofinanziamento al 30% - 50% delle azioni di sostegno agli Stati 
membri, di cui al paragrafo 4, lettere b), d), f). 
Le azioni approvate rientreranno nel quadro di un programma indicativo pluriennale con 
fissazione ogni anno delle priorità e dei programmi di azione. 
I programmi saranno sottoposti al parere di un comitato consultivo composto dai 
rappresentanti degli Stati membri. 
Tutti i finanziamenti saranno oggetto di un contratto stipulato tra la Commissione e il 
responsabile o il coordinatore dell'azione finanziaria. 
102 
7. INCIDENZA FINANZIARIA 
Gli importi proposti sono soggetti alle limitazioni delle prospettive finanziarie in vigore. Al 
momento della fissazione delle nuove prospettive finanziarie, il finanziamento delle azioni 
prioritarie a favore dell'efficienza energetica potrà essere riconsiderato. 
Il bilancio indicativo proposto è di 68.4 milioni di ECU 
7.1. Metodo di calcolo del costo dell'azione. 
U cambiamento climatico globale pone una grande sfida a noi tutti. In preparazione 
della terza conferenza delle parti della Convenzione quadro delle Nazioni Unite sul 
cambiamento climatico a Kyoto nel dicembre 1997, il Consiglio ha adottato una 
posizione di negoziato per i paesi industrializzati di un 15% di riduzione delle 
emissioni dei principali gas ad effetto serra entro il 2010 e di almeno un 7,5% nel 
2005 rispetto ai livelli 1990. L'attuale tendenza delle emissioni, sulla base delle 
politiche e misure attualmente applicate, indica un aumento delle emissioni di C02 
dell'8% circa nel 2010; ciò significa che potrà essere necessaria una riduzione in 
termini reali del 23%. In molti settori politici sarà necessario un grande sforzo, in 
particolare per quanto riguarda la produzione e l'utilizzazione dell'energia, come 
sottolineato nella recente comunicazione della Commissione sul cambiamento 
climatico - l'approccio UE per Kyoto. L'acronimo SAVE II sta per Specific 
Actions for Vigorous Energy Efficiency. Questo programma è stato approvato dal 
Consiglio europeo il 16 dicembre 1996 (96/73 7/CEE) come uno dei tre principali 
programmi su scala dell'Unione per promuovere l'efficienza energetica. Gli altri due 
programmi, JOULE e THERMIE, sono orientati alla tecnologia e coprono l'intero 
spettro ricerca-dimostrazione-diffusiene delle tecnologie energetiche; l'efficienza 
energetica è soltanto uno dei settori tecnologici promossi. SAVE è Y unico 
programma comunitario esclusivamente dedicato a migliorare l'efficienza 
energetica. 
7.1.1 Studi ed altre azioni correlate per attuare e completare le misure comunitarie 
(accordi volontari, mandati agli organismi di normalizzazione, acquisti in 
cooperazione e legislazione) intrapresi per migliorare l'efficienza energetica, 
studi concementi gli effetti della tariffazione dell'energia sull'efficienza 
energetica e studi per introdurre l'efficienza energetica come un criterio nei 
programmi comunitari. 
Occorrono studi per preparare la documentazione tecnica necessaria per 
sviluppare norme di efficienza energetica e, ove opportuno, attività 
normative. Nel settore dell'etichettatura e delle apparecchiature sono stati 
completati alcuni lavori, ma gli sforzi devono continuare. La sola direttiva 
(92/42/CEE) sulle caldaie presenta vantaggi potenziali di un miliardo di ECU 
all'anno (con risparmi annui di energia di oltre 11 milioni di tonnellate 
equivalente petrolio nel 2010 per 12 Stati membri). Gli importi di bilancio 
figuranti nella tabella seguente si basano su stime ricavate dall'esperienza 
degli ultimi anni. Si calcola che per continuare le attività di SAVE nei settori 
sotto elencati siano necessari 30 studi, ciascuno di un costo medio 
di 200 000 ECU. 
• Edilizia, trasporti, gestione dal lato della domanda 
• Produzione combinata di calore e di elettricità (cogenerazione) 
103 
• 
• Etichettatura degli elettrodomestici e norme comunitarie di efficienza 
energetica del consumo finale 
Accordi volontari 
Norme internazionali di efficienza energetica del consumo finale 
Studi nell'ottica di altre azioni legislative 
Azioni intese a introdurre l'efficienza energetica come criterio negli attuali 
programmi strategici dell'UE 
Si tratta di un'attività sviluppatasi parallelamente all'evoluzione dei 
programmi comunitari. Programmi come VALOREN (ora incorporato in 
INTERREG), che era stato finanziato dal Fondo europeo di sviluppo, hanno 
un enorme potenziale di efficienza energetica come agente motore per lo 
sviluppo regionale. Questa esperienza molto positiva dovrebbe essere 
ampliata. 
7.1.2 Azioni pilota settoriali mirate 
Alla fine del 1997, SAVE avrà sostenuto circa 350 azioni pilota settoriali. 
I principali settori di interesse sono stati: l'istruzione, la formazione, 
l'informazione, la pianificazione integrata delle risorse, i trasporti, l'edilizia, la 
cogenerazione, il controllo e la messa a fuoco su determinati obiettivi. Questa 
attività comprenderà progetti più internazionali cui parteciperanno diversi 
Stati membri. Poiché il bilancio attuale di SAVE è limitato, l'esperienza 
insegna che malgrado la buona qualità, soltanto il 20% delle proposte potrà 
essere approvato ogni anno. Il costo medio di un progetto pilota, in base 
all'esperienza degli ultimi sei anni, è di 100 000 ECU. Per le azioni mirate cui 
partecipano più Stati membri, i costi sono maggiori ed è previsto un costo 
medio per progetto di 200 000 ECU. Con un bilancio quinquennale 
complessivo di 28 milioni di ECU, saranno sostenuti in tutti gli Stati membri 
140 progetti oppure 9 progetti pilota per Stato membro. 
7.1.3 Diffusione dell'informazione 
L'informazione ai consumatori è un elemento importante per diffondere un 
comportamento più consapevole in materia di consumi energetici. Malgrado il 
fatto che la maggior parte dei progetti SAVE sia inclusa nella base di dati 
CORDIS accessibile gratuitamente al pubblico su worldwide web, si 
dovrebbero intraprendere maggiori attività di informazione per potenziare la 
diffusione dei risultati delle attività del programma e sensibilizzare gli Stati 
membri alle questioni di efficienza energetica. Quest'azione sarà strettamente 
coordinata con i risultati di tutte le iniziative sviluppate dal programma 
SAVE. In base all'esperienza degli anni precedenti e alla necessità di attività 
di diffusione e di informazione in tutti gli Stati membri, si prevede un bilancio 
di 9,1 milioni di ECU, di cui circa il 45% per le attività proposte dalla 
Commissione (conferenze, web sites, basi di dati, riunioni di contraenti, 
pubblicazioni, ecc.) e il 55% per le attività di informazione proposte e 
cofinanziate da parti terze (Agenzia internazionale dell'energia, consulenti, 
università, ecc.). 
iQd 
7.1.4 Controllo dei progressi di efficienza energetica a livello nazionale e 
comunitario e valutazione e sorveglianza permanenti delle azioni .e delle 
misure intraprese nell'ambito del programma. 
Nell'ambito di SAVE, sono stati elaborati vari ed importanti strumenti 
analitici, tra cui indicatori dell'energia, utili per comparare l'efficienza 
energetica tra gli Stati membri nei vari settori, l'estensione dei modelli 
MURE II alle azioni politiche nel settore dell'efficienza energetica, una base 
di dati su SAVE e sulle iniziative degli Stati membri, nonché lo sviluppo di un 
metodo conviviale di disaggregare Pinformazione sull'intensità energetica in 
modo da evidenziare i vantaggi riconducibili all'efficienza energetica a sé 
stante. Tutte queste attività devono essere continuate ed estese ai PECO e a 
Cipro per controllare i progressi dell'efficienza energetica in Europa, un 
elemento molto importante nel contesto degli impegni ambientali dell'UE. 
La valutazione dei progetti pilota SAVE e dell'intero programma sarà una 
priorità nei prossimi anni per soddisfare le esigenze di altri organismi 
comunitari. L'ulteriore sviluppo e l'aggiornamento degli strumenti sopra 
menzionati costa circa 200 000 ECU all'anno. A questo importo vanno 
aggiunti i costi del controllo dei progressi di efficienza energetica nei paesi 
terzi candidati all'adesione. Si calcola che il controllo dei progressi 
dell'efficienza energetica, insieme alla valutazione di tutte le attività SAVE, 
costeranno 2,5 milioni di ECU nei prossimi 5 anni. 
7.1.5 Azioni specifiche a favore della gestione dell'energia a livello regionale e 
urbano e a favore di una maggiore coesione tra gli Stati membri e le regioni 
nel settore dell'efficienza energetica 
Quest'azione fornisce assistenza alle autorità locali nelle regioni, nelle isole e nelle 
città per contribuire a creare agenzie di gestione dell'energia con il compito di 
attuare le politiche regionali e locali secondo criteri di utilizzazione ottimale 
dell'energia. In questa maniera il programma contribuisce all'integrazione 
dell'energia nei piani locali di sviluppo sostenibile e contribuisce anche agli sforzi 
ambientali locali e regionali. La creazione di agenzie locali dell'energia e il 
miglioramento della collaborazione tra le autorità locali, regionali e nazionali su 
questioni energetiche dovrebbe continuare per sensibilizzare le autorità locali e 
migliorare il collegamento tra l'efficienza energetica e la protezione ambientale. In 
base all'esperienza degli anni precedenti, un'agenzia locale dell'energia riceve 
finanziamenti dell'ordine di 175 000 ECU per 3 anni; ciò significa che con 22,8 
milioni di ECU saranno create 130 nuove agenzie locali, ossia una media di 9 
agenzie locali per Stato membro. Il potenziale delle agenzie locali di gestione 
dell'energia nell'Unione è di 1600 per unità amministrative superiori 
a 100 000 abitanti. Finora la Commissione ha contribuito alla creazione 
di 140 agenzie. Questa fase va considerata una fase pilota e dato che i vantaggi per 
le autorità locali cominciano a diventare evidenti, si prevede che un numero 
crescente di autorità locali saranno interessate a creare agenzie locali proprie di 
gestione dell'energia. 
105 
7.2 Ripartizione per elementi dell'azione (in milioni di ECU) 
1 
2 
3 
4 
5 
6 
7 
1 L'importo sarà fissato ogni anno dall'autorità di bilancio 
Attività articolo 2 
studi ed altre azioni per attuare e completare 
le misure comunitarie di miglioramento, 
dell'efficienza 
azioni pilota settoriali mirate 
diffusione dell'informazione 
(azioni proposte dalla Commissione) 
diffusione dell'informazione 
(azioni proposte da terzi) 
una sorveglianza dei progressi dell'efficienza 
energetica nella Comunità e in ciascuno 
degli Stati membri ed una valutazione ed una 
sorveglianza permanenti delle azioni e delle 
misure intraprese a titolo del programma 
azioni specifiche per favorire la gestione 
energetica a livello regionale e urbano ed una 
maggiore coerenza nel settore dell'efficienza 
energetica tra gli Stati membri e tra le 
regioni 
Totale. 199 
8 
1.0 
5.0 
1.0 
1.0 
0.5 
4.0 
12 199 
9 
1.0 
5.0 
1.0 
1.0 
0.5 
4.3 
12.8 200 
0 
1.4 
5.5 
1.0 
1.0 
0.5 
4.5 
13.9 200 
1 
1.3 
6.2 
0.6 
1.0 
0.5 
* • 
5 
14.6 200 
2 
1.3 
6.3 
0.5 
1.0 
V 
0.5 
5 
14.6 Totale 
milioni di 
ECU 
6.0 
28.0 
4.1 
5.0 
2.5 
22.8 
68.4 
7.3. Spese di esercizio per studi, esperti, riunioni, ecc., incluse nella parte B 
in milioni di ECU 
Ripartizione Bilancio 
-Studi 0.050 
(specificati dall'articolo 2, comma a) )* 
- Riunioni di esperti e di valutatoli (per tutte le azioni a titolo 0 025 
dell'articolo 2) Q 025 
- Conferenze e congressi 0 150 
- Informazione e pubblicazione 
TOTALE '. 0.250 
1 OS 
7.4 Scadenzario degli stanziamenti di impegno in milioni di ECU 
1998 
12.5 1999 
12.8 , 2000, 
13.9 2001 
14.6 2002 
14.6 TOTALE 
68.4 
9.1. 8. DISPOSIZIONI ANTIFRODE PREVISTE (E RELATIVI RISULTATI) 
I contratti stipulati sono pagati in base alle spese reali e previo controllo (ad eccezione delle 
spese forfettarie per gli studi pagati in base ai risultati approvati). 
9. ELEMENTI DI ANALISI COSTO-EFFICACIA 
Obiettivi specifici dell'azione da svolgere nel quadro del programma quadro Energia 
(1998-2002). Efficienza energetica SAVE 
Il programma SAVE mira a migliorare l'efficienza energetica del consumo finale di 
energia dell'Unione europea di un ulteriore 1% all'anno rispetto ai risultati che 
sarebbero stati altrimenti raggiunti. 
Beneficiari 
Organismi pubblici e privati, Università, agenzie e organismi nazionali, regionali e 
urbani di promozione dell'efficienza energetica; tutti i settori impegnati nella 
promozione dell'efficienza energetica (consulenti, fabbricanti di elettrodomestici, 
installatori di riscaldamento, architetti ) e, per estensione, l'intera popolazione 
dell'Unione europea. 
9.2. Giustificazione dell'azione 
Costi 
Per realizzare in modo permanente un risparmio annuo di energia di 1 tonnellata 
equivalente petrolio (tep), occorre investire in media 1 000 ECU. L'obiettivo del 
risparmio di energia di 100 milioni di tep/anno corrisponde quindi ad un 
investimento dell'ordine di 100 miliardi di ECU. Un finanziamento di tale entità, 
sulla base dei bilanci dell'Unione europea e degli Stati membri è escluso. L'unica 
possibilità è un finanziamento in solido da parte di tutti gli operatori economici che 
agiscano in un inquadramento comunitario. La Commissione interviene mediante 
cofinanziamento unicamente per le azioni dove l'addizionalità è effettiva. 
Effetti derivati 
I progetti sostenuti da SAVE devono corrispondere ai criteri seguenti: 
contribuire a ridurre il consumo di energia 
contribuire in maniera significativa alla protezione dell'ambiente e al controllo 
dell'effetto serra, 
esercitare un effetto stabilizzatore sui prezzi energetici a livello mondiale, 
107 
migliorare la bilancia dei pagamenti dell'Unione europea, 
rafforzare la posizione competitiva dell'industria europea sul mercato mondiale, 
migliorare la sicurezza dell'approvvigionamento dell'Unione europea e ridurre 
la sua vulnerabilità in caso di perturbazioni del mercato energetico, 
rafforzare la realizzazione del mercato interno e la coesione economica e 
sociale. 
La disponibilità di tecnologie ad elevata efficienza energetica consente inoltre un 
trasferimento tecnologico verso i paesi terzi e contribuisce così ad una migliore 
gestione delle risorse e ad una migliore protezione dell'ambiente a livello mondiale. 
L'approccio per via regolamentare e normativa ha un effetto moltiplicatore massimo 
che è anche elevato nel caso di norme prestazionali. Nel caso delle altre azioni 
(^finanziate, il fattore moltiplicatore è di almeno 2 o 3. 
9.3. Controllo e valutazione dell'azione 
Indicatori di efficienza prescelti 
riduzione delle emissioni di CO2, 
miglioramento dell'intensità energetica della Comunità, 
numero di misure proposte, accettate e tradotte in misure nazionali, 
numero di unità lavorative/anno per l'azione di formazione, 
numero di software e di basi di dati messi in comune, 
numero di conferenze, seminari, newsletter e altre pubblicazioni. 
Modalità e periodicità di valutazione 
La Commissione segue costantemente l'evoluzione dell'intensità energetica negli 
Stati membri e informa periodicamente il Consiglio e il Parlamento. 
La Commissione inoltre informerà costantemente il comitato consultivo SAVE, 
composto dai rappresentanti degli Stati membri che si riunisce 3-4 volte all'anno. 
La Commissione farà redigere una valutazione da un gruppo di esperti esterni che 
sarà trasmessa al Consiglio e al Parlamento europeo, conformemente all'articolo 7 
della proposta di decisione del Consiglio allegata. 
Nella valutazione si dovranno anche esaminare: 
gli orientamenti passati e presenti del programma per individuare le possibilità 
di miglioramento, 
il rapporto tra i mezzi investiti e i risultati ottenuti, 
le complementarità effettive e potenziali tra questi programmi e gli altri 
strumenti esistenti. 108 
10. SPESE AMMINISTRATIVE 
La mobilitazione effettiva delle risorse amministrative necessarie deriverà dalla decisione 
annuale della Commissione sull'attribuzione delle risorse, alla luce in particolare 
dell'organico e degli importi supplementari che saranno stati concessi dall'autorità di 
bilancio. 
10.1 Incidenza sul numero di posti di lavoro 
SAVE è un programma che concerne la strategia dell'UE in materia di efficienza 
energetica ed è l'unico programma comunitario esclusivamente dedicato a 
migliorare l'efficienza energetica. Lfunzionari che trattano i contratti concernenti 
progetti o studi pilota elaborano contemporaneamente comunicazioni e proposte 
legislative sull'efficienza energetica degli elettrodomestici e delle caldaie, sulla 
pianificazione integrata delle risorse, sulla produzione combinata di calore e di 
elettricità (cogenerazione), ecc. Le procedure e le discussioni delle proposte 
legislative presso tutte le istituzioni comunitarie sono un esercizio che richiede 
molto tempo e si calcola che il 30% di esso sia dedicato alla stesura e al controllo 
delle misure. Il restante 70% è investito nella gestione dei contratti SAVE 
(nell'ottobre 1997 erano in corso 162 contratti). 
SAVE ha attività in 10 settori: edilizia, trasporti, industria, informazione, 
formazione, gestione dal lato della domanda, finanziamento tramite terzi, 
elettrodomestici, cogenerazione e politica di efficienza energetica. Per SAVE è 
necessario disporre di una persona che si occupi di ciascun settore e sia competente 
per la strategia di efficienza energetica e il controllo delle relative attività. 
Funzioni 
Funzionari A 
o agenti B 
temporanei C 
Altre risorse Personale da destinare alla 
gestione dell'azione 
posti di lavoro 
permanenti 
8.0 
3.0 
4.0 posti di lavoro 
temporanei 
3j0 esperti naz. 
distaccati 
2,0 esperti 
3,0 interim di cui 
mediante ricorso 
alle risorse 
esistenti presso la 
DG o il servizio 
interessato 
6,5 
2,0 
3,0 
3,0 esperti naz. 
distaccati 
1,5 interim mediante 
ricorso a risorse 
supplementari 
1,5 
1,0 
2,0 
2,0 esperti 
1,5 interim durata 
5 anni 
5 anni 
10.2 Incidenza finanziaria globale delle risorse umane supplementari 
Il costo globale di gestione del programma può quindi essere valutato a: 
Funzionari: 
3,5 X 5 anni X 103 000 ECU X 0,70 (cfr. par. 10.1) = 1 261 750 ECU 
Esperti (A0-1178): 2 X 5 anni X 120 000 ECU = 1 200 000 ECU 
Incarichi interinali(A0-l 175): 1,5 X 5 anni X 80 000 ECU = 600 000 ECU 
Totale 3 061 750 ECU 
Ì0ì 
10.3 Altre spese di funzionamento derivanti dall'azione 
Linea di bilancio 
(n° e denominazione) 
A-1300 Spese di missione, 
spostamenti ed altre spese 
accessorie 
A-2510 Riunioni specifiche 
"efficienza energetica" (quattro 
volte all'anno) e del comitato 
"etichettatura" (quattro volte 
all'anno) presso il Comitato del 
programma quadro Importi all'anno 
0,100 milioni di ECU 
0,216 milioni di ECU Metodo di calcolo 
Controllo dei contratti*, delle 
agenzie locali **, 
riunioni dei contraenti, 
partecipazione ad attività di 
informazione organizzate da 
SAVE ecc.*** 
900 ECU/persona x 30 persone 
x 8 riunioni 
Totale 0,316 milioni di ECU 
* Nell'ottobre 1997 erano in corso 162 contratti di SAVE. 
** Fino ad ottobre 1997, SAVE cofinanziava 140 agenzie locali. 
*** SAVE deve informare gli ambienti interessati sulle misure legislative adottate in materia di efficienza 
energetica. (Direttive etichettatura, efficienza energetica degli elettrodomestici, nuova strategia in 
materia di cogenerazione, ecc.. 
Il costo globale per l'intera durata del programma sarà di: 
0,316 X 5 anni = 1,58 milioni di ECU 
Gli stanziamenti indicati sono finanziati all'interno delle dotazioni esistenti dei servizi che 
gestiscono il programma. 
ilo 
iu 
COMMISSIONE EUROPEA 
ALLEGATO VI 
PROPOSTA DI DECISIONE DEL CONSIGLIO 
che adotta un 
PROGRAMMA PLURIENNALE DI AZIONI TECNOLOGICHE 
PER LA PROMOZIONE DELL'UTILIZZAZIONE PULITA 
ED EFFICIENTE DEI COMBUSTIBILI SOLIDI 
(1998-2002 
111 x 
IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA, 
visto il trattato che istituisce la Comunità economica europea, in particolare l'articolo 235, 
vista la proposta della Commissione1, 
visto il parere del Parlamento europeo2, 
visto il parere del Comitato economico e sociale, 
visto il parere del Comitato consultivo della Comunità europea del carbone e dell'acciaio, 
visto il parere del Comitato delle regioni, 
visto il Libro bianco sull'energia che indica come obiettivi di politica energetica la 
competitività economica, il controllo ambientale, la sicurezza dell'approvvigionamento e il 
mantenimento dell'occupazione, 
considerando che i combustibili solidi sono disponibili nell'Unione e che le varie fonti, 
abbondanti e accessibili di carbon fossile oggetto di scambi a livello mondiale fanno sì che 
questi combustibili siano e restino una fonte energetica poco costosa; 
considerando che la promozione di tecnologie pulite ed efficienti per i combustibili solidi 
contribuisce alla diversificazione delle risorse di energia primaria e all'equilibrio degli 
obiettivi comunitari di politica energetica; 
considerando che i combustibili solidi saranno utilizzati in maniera crescente nelle zone 
sviluppate e in quelle emergenti del mondo, con un contributo quindi alle emissioni di 
inquinanti e di CO2; che bisogna compiere ogni sforzo per migliorare questa situazione 
promuovendo tecnologie pulite ed efficienti e l'applicazione delle migliori tecnologie 
disponibili (Best Available Technologies - BAT) agli impianti nuovi ed esistenti alimentati 
con combustibili solidi; 
considerando che la produzione e la fornitura di apparecchiature per l'utilizzazione pulita, 
all'interno e all'esterno dell'Unione europea, di carbone, lignite e altri combustibili solidi 
può contribuire a mantenere l'occupazione; 
considerando che in virtù dell'articolo 130 R del trattato sull'Unione europea, l'azione 
della Comunità in materia ambientale contribuisce al miglioramento della qualità 
dell'ambiente e ad un'utilizzazione accorta e razionale delle risorse naturali, due obiettivi 
che sono potenziati applicando tecnologie pulite per il carbone; 
considerando che la promozione di tecnologie più pulite ed efficienti per i combustibili 
solidi può apportare un importante contributo alla riduzione delle emissioni inquinanti 
legate all'impiego tradizionale di combustibili fossili a livello dell'Unione europea; che 
1 GU 
2 GU 
1 O 
-A- Ay 
l'utilizzazione di queste tecnologie contribuisce agli obiettivi della strategia comunitaria di 
lotta contro l'acidificazione3; 
considerando che la promozione di tecnologie più pulite ed efficienti per i combustibili 
solidi nell'Unione europea e a livello internazionale contribuirà a ridurre i gas ad effetto 
serra e il pericolo del cambiamento climatico globale e che è quindi opportuna un'ampia 
cooperazione per ottenere risultati significativi; 
considerando che il trattato che istituisce la Comunità europea non prevede altri poteri per 
coprire gli aspetti energetici del programma di cui all'articolo 2 della presente decisione e 
che è quindi opportuno far riferimento all'articolo 235 del trattato; 
considerando che il Consiglio ha adottato il Libro bianco dove sono definiti a grandi linee i 
nuovi obiettivi comunitari in materia di energia ai fini della coerenza e convergenza delle 
politiche degli Stati membri e che in detto Libro bianco si afferma che il contributo delle 
nuove tecnologie pulite per il carbone può potenziare l'impiego di numerosi combustibili 
in modo che essi continuino a svolgere un ruolo importante nel bilancio energetico 
globale, con un profilo ambientale però migliorato; 
considerando che la promozione e lo sfruttamento delle tecnologie pulite per i 
combustibili solidi offrono vantaggi economici in termini di possibilità occupazionali per le 
imprese nell'Unione europea che operano su scala mondiale; 
considerando che per sostenere un ambiente più pulito si devono sviluppare tecnologie 
pulite avanzate per i combustibili solidi ai fini di un miglioramento delle migliori 
tecnologie disponibili (Best Available Technologies - BAT) a costi accettabili; 
considerando che alcuni paesi che dovrebbero diventare membri dell'Unione europea nei 
prossimi anni dipendono fortemente dalla produzione e dall'impiego di combustibili solidi 
per soddisfare il proprio fabbisogno energetico; che questi paesi dovranno ammodernare e 
migliorare le loro tecnologie energetiche per conformarsi alla legislazione europea in 
materia di protezione dell'ambiente; 
considerando che alcuni Stati membri hanno programmi propri in materia di tecnologie 
pulite per i combustibili solidi; che sarebbe opportuno istituire un coordinamento tra 
questi programmi e quelli pertinenti dell'Unione europea; 
considerando che è altresì importante promuovere la diffusione delle tecnologie sviluppate 
grazie ai finanziamenti del programma specifico di ricerca e sviluppo tecnologico 
sull'energia non nucleare; 
considerando che è stato varato un programma quadro pluriennale di azioni nel settore 
dell'energia; 
considerando che il Parlamento europeo e l'industria comunitaria hanno manifestato un 
forte interesse a perseguire una politica di sviluppo delle tecnologie pulite per i 
combustibili solidi da applicare nell'Unione e in altre parti del mondo; 
3 COM(97)88 def. del 12.03.1997 1*1 ^ 
considerando che il Consiglio di Amsterdam ha evidenziato l'importanza della ricerca e 
sviluppo sui combustibili solidi e chiesto che le ricerche in questo campo, attualmente 
sostenute in virtù del trattato che istituisce la Comunità europea del carbone e dell'acciaio, 
continuino dopo la scadenza di detto, trattato nel 2002; 
considerando che occorre trasferire all'industria i risultati della ricerca finanziata dalla 
Comunità europea del carbone e dell'acciaio, la cui prosecuzione è stata confermata al 
Consiglio di Amsterdam; 
considerando che la promozione, la dimostrazione e lo sfruttamento delle tecnologie pulite 
per il carbone in tutta la Comunità sono atte a rafforzare la sua coesione economica e 
sociale, come auspicato dall'articolo 130 A del trattato; 
considerando che a tal fine è opportuno tener conto degli obiettivi indicativi della 
Comunità e prevedere risorse in vista di conseguire questi obiettivi, tenendo conto delle 
specificità di ciascuno Stato membro; 
considerando che si deve prevedere un programma quinquennale; 
HA ADOTTATO LA PRESENTE DECISIONE: 
Articolo 1 
Gli Stati membri si adoperano per contribuire nelle loro politiche energetiche a 
promuovere le tecnologie pulite per i combustibili solidi ove opportuno, per garantire 
l'applicazione delle migliori tecnologie disponibili (BAT) onde evitare le emissioni legate 
all'impiego di combustibili solidi, comprese le emissioni di biossido di carbonio. Si deve 
tener conto degli obiettivi indicativi della Comunità in materia di tecnologie pulite per il 
carbone. Questi obiettivi saranno riesaminati annualmente dal Comitato "Energia" (cfr. 
articolo 7). 
Articolo 2 
Nell'ambito del programma quadro Energia, la Comunità sostiene una serie di azioni 
per promuovere lo sfruttamento delle tecnologie pulite per i combustibili solidi con 
il programma specifico CARNOT (azioni per aumentare la penetrazione e lo 
sfruttamento delle tecnologie pulite per i combustibili solidi), qui di seguito 
designato "il programma". 
Il programma ha una durata di cinque anni, a decorrere dal l°gennaio 1998 fino al 
31 dicembre 2002. 
L'autorità di bilancio stabilisce gli stanziamenti annuali entro i massimali delle 
prospettive finanziarie. 
114 
Articolo 3 
Nell'ambito del programma sono finanziate due categorie di azioni sulle tecnologie pulite 
per il carbone: 
a) misure per promuovere la creazione di una rete di informazione intesa a promuovere 
una migliore informazione tecnica e sul mercato tra le attività nazionali, comunitarie 
e internazionali, mediante l'istituzione di mezzi opportuni per lo scambio di 
informazioni, l'aiuto all'eliminazione degli ostacoli e la valutazione dell'impatto 
delle varie azioni contemplate nel presente articolo. 
b) Misure per promuovere la cooperazione strategica nell'industria, quali "Business 
workshops'1 e seminari, visite industriali sul sito, studi, valutazioni e gruppi di 
concertazione ai fini di promuovere lo sfruttamento industriale delle tecnologie 
pulite ed efficienti sul carbone a scopi energetici, in particolare la produzione di 
calore e di elettricità. E' anche compresa la promozione delle esportazioni della 
tecnologia europea pulita sui combustibili solidi. 
Articolo 4 
Tutti i costi relativi alle azioni di cui all'articolo 3, lettera a) sono a carico della Comunità. 
Il livello di finanziamento per le azioni di cui all'articolo 3, lettera b) è compreso tra il 30 e 
il 50% del loro costo totale. 
Il completamento del finanziamento delle azioni di cui all'articolo 3, lettera b) può essere 
effettuato ricorrendo a fonti pubbliche o private oppure una combinazione di esse. 
Articolo 5 
La Commissione stabilisce ogni anno, in consultazione con il comitato di cui all'articolo 7, 
paragrafo 1, linee direttrici per le misure di supporto di cui all'articolo 3, lettera b). 
Le iniziative proposte di cui all'articolo 3 e l'elenco degli organismi incaricati di attuarle 
sono presentati ogni anno dagli Stati membri alla Commissione che decide sul livello e le 
condizioni del finanziamento comunitario, secondo la procedura di cui all'articolo 7. La 
Commissione firma con questi organismi contratti relativi alle misure di sostegno. 
Articolo 6 
La Commissione è responsabile dell'attuazione del programma. 
Per l'attuazione delle azioni di cui all'articolo 3, lettere a) e b), la Commissione applica la 
procedura di cui all'articolo 7. 
Articolo 7 
La Commissione è assistita dal comitato di cui all'articolo 4 della decisione del Consiglio 
che istituisce un programma quadro pluriennale "Energia". 
11?: 
J- -£. tj 
Articolo 8 
1. Nel terzo anno del programma, la Commissione presenta una relazione al 
Parlamento europeo e al Consiglio sui risultati conseguiti. La relazione è 
accompagnata da proposte per eventuali modifiche che risultino necessarie alla luce 
di questi risultati. 
2. Alla scadenza del programma, la Commissione valuta i risultati ottenuti, 
l'applicazione della presente decisione e la coerenza delle azioni nazionali e 
comunitarie. Essa presenta al riguardo una relazione al Parlamento europeo, al 
Consiglio, al Comitato economico e sociale e al Comitato delle regioni. 
Articolo 9 
Il programma è aperto ai paesi associati dell'Europa centrale e orientale conformemente 
alle condizioni, tra cui gli accordi finanziari, convenute nei protocolli aggiuntivi agli 
accordi di associazione per la partecipazione ai programmi comunitari. Il programma è 
aperto a Cipro sulla base di stanziamenti supplementari conformemente alle stesse regole 
applicate ai paesi EFT A, secondo procedure da concordare con i paesi interessati. 
Articolo 10 
Gli Stati membri sono destinatari della presente decisione. 
Fatto a Bruxelles, il 
116 
SCHEDA FINANZIARIA 
1. DENOMINAZIONE DELL'AZIONE 
Programma di azioni tecnologiche per la promozione dell'utillizzazione pulita ed 
efficiente dei combustibili solidi4. 
2. LINEA DI BILANCIO, 
B4-1004 
3. BASE GnjRIDICA 
Proposta di decisione del Consiglio che adotta un programma quadro di azioni nel 
settore dell'energia (1998-2002) 
4. DESCRIZIONE DELL'AZIONE 
4.1 Obiettivo generale 
Le azioni a favore della penetrazione industriale delle tecnologie pulite ed 
efficienti di utilizzazione del carbone sono gli strumenti grazie ai quali il 
carbone può contribuire in maniera importante agli obiettivi della politica 
energetica dell'Unione europea: 
- contributo alla sicurezza dell'approvvigionamento e alla competitività 
europea di una fonte primaria di energia che contribuisce al 30% della 
produzione di elettricità e alla diversificazione delle risorse a prezzi ridotti 
e stabili; 
- potenziale individuato di riduzione del 25% delle emissioni di CO2 
provenienti dagli impianti di produzione di elettricità, grazie ad un 
miglioramento dell'efficienza; 
- contributo alla strategia comunitaria di lotta contro l'acidificazione ed 
altri inquinanti. 
Un'azione comunitaria a favore del carbone pulito fungerà da complemento 
rispetto alla ripresa nei trattati della specificità carboniera della CECA e 
faciliterà l'adeguamento alle norme ambientali dell'Unione dei paesi 
dell'Europa centrale e orientale candidati all'adesione. 
Questa azione consentirà inoltre il trasferimento all'industria dei risultati della 
RST sostenuta dal programma di ricerca tecnica della Comunità europea del 
carbone e dell'acciaio (CECA) e dai programmi nazionali di RST. Il nuovo 
programma non prevede azioni nel campo della RST propriamente detta, in 
quanto esso è già coperto dai programmi sopra citati. 
4 I combustibili solidi comprendono l'antracite, il carbon fossile, le ligniti, la torba, l'emulsione e la 
frazione pesante dei derivati dal petrolio. 
If? 
4.2 Periodo previsto per l'azione 
5 anni, dal 1° gennaio 1998 al 31 dicembre 2002. 
5. CLASSIFICAZIONE DELLA SPESA 
SNO/SD 
6. NATURA DELLE SPESE/ENTRATE 
Il programma comprenderà due categorie di azioni: 
a) Misure per creare una rete di informazione avente come obiettivi la promozione 
delle opportunità commerciali e l'informazione tecnica tra le attività nazionali, 
comunitarie o internazionali. 
b) Misure per promuovere la cooperazione strategica nell'industria, quali 
"Business workshop^ e seminari, missioni industriali, studi, valutazioni e 
gruppi di coooperazione ai fini di promuovere lo sfruttamento industriale delle 
tecnologie sul carbone pulito, compresa la promozione delle esportazioni della 
tecnologia europea pulita per i combustibili solidi. 
Sovvenzioni al 100% per i costi relativi alle azioni descritte «Ha lettera a). 
Sovvenzioni per il cofinanziamento fino al 50% delle azioni b). 
7. INCIDENZA FINANZIARIA 
7.1 Metodo di calcolo del costo dell'azione 
L'importo sarà fissato ogni anno dall'autorità di bilancio. 
L'importo proposto è di 4,10 milioni di ECU per la durata del programma. 
Esso si articola come segue: 
Azioni orizzontali 
- Misure per alimentare la creazione di una rete di informazione per 1,54 milioni 
disporre di migliori informazioni sul mercato e sulle tecniche. Le di ECU 
informazioni necessarie potranno essere incorporate in basi di dati 
disponibili ad esempio su Internet. Un membro della rete per Stato 
membro svolgerà al tempo stesso il ruolo di server della rete e di 
diffusione dell'informazione. La rete sarà coordinata con altre reti 
esistenti, come i Relays Centers o le OPET. 
- Misure quali "workshops", conferenze sul finanziamento della 2,56 milioni 
diffusione della tecnologia del carbone pulito e conferenze per di ECU 
diffondere l'informazione su queste tecnologie. Sono previsti 10 
studi di mercato (per le tecnologie di GICC, ultrasupercritico, 
sistemi di NOx, sistemi di SOx, letto fluidizzato circolante 
atmosferico, letto fluidizzato circolante pressurizzato, letto 
fluidizzato stazionario pressurizzato, carbone polverizzato a basso 
costo ) e 8 "business workshops" a carattere tecnico-
118 
economico e finanziario per favorire la diffusione delle tecnologie. 
Sono anche mantenute azioni di promozione dell'esportazione delle 
tecnologie di combustione pulita del carbone. Queste azioni 
potrebbero coprire attività del tipo sopra descritto, ad esempio 
Workshops" destinati ad identificare le possibilità di collaborazioni 
internazionali e gli eventuali ostacoli ad investimenti in tecnologie 
avanzate, in materia di efficienza energetica e di controllo delle 
emissioni ambientali. Sono previste 4 e 7 missioni industriali, 
rispettivamente nei paesi terzi e nell'UE. Per ciascuna di queste 
missioni, una trentina di industriali si metteranno in contatto e 
visiteranno gli impianti esistenti favorendo così le relazioni 
professionali e le decisioni dei responsabili. Le azioni qui segnalate 
copriranno tutti i costi di coordinamento, nonché, nel caso delle 
missioni di paesi terzi nell'UE, una parte dei costi del viaggio 
all'interno del territorio comunitario. 
7.2 Ripartizione per elementi dell'azione (in milioni di ECU) 
1998 1999 2000 2001 2002 Totale 
Misure per la creazione di 
una rete di informazioni 
Azioni di promozione -0,3 0,31 0,31 0,31 0,31 1,54 
0,50 0,51 0,51 0,52 0,53 2,56 
TOTALE 0,80 0,82 0,82 0,83 0,84 4,10 
8. Disposizioni antifrode previste (e risultati della loro attuazione) 
I contratti stipulati sono pagati sulla base delle spese reali e previo controllo 
(ad eccezione dei costi di studi che sono forfettari e pagati sulla base dei risultati 
accettati). 
9. Elementi di analisi e costo-efficacia 
9.1. Obiettivi specifìci detrazione da svolgere nel programma quadro 
"Energia" (1998-2002) 
Integrare l'azione degli Stati membri e dell'industria per contribuire 
all'obiettivo comunitario di riduzione del 15% delle emissioni dei gas ad effetto 
serra rispetto all'anno 1990 e alla lotta contro l'acidificazione. Contributo alla 
riduzione delle emissioni di CO2 nel mondo mediante il trasferimento 
tecnologico. 
Beneficiari 
- Agenzie ed organismi nazionali, regionali e urbani europei di promozione 
delle tecnologie pulite ed efficienti; 
- Industria elettrica e di costruzione di apparecchiature di combustione del 
carbone nell'Unione europea; 
in 
- Agenzie, governi ed industrie dei paesi terzi, principalmente la Cina, l'India, 
l'Asia ed altre regioni grandi consumatrici di carbone. 
9.2 Giustificazione dell'azione 
Costi 
Secondo studi disponibili presso i servizi della Commissione, per il periodo di 
esecuzione del programma è stato identificato in nuovi impianti "carbone 
pulito" nell'Unione europea un potenziale di investimento di 15.800 milioni di 
ECU. Questo importo sarebbe utilizzato soprattutto per valorizzare il carbon 
fossile e la lignite locali, prodotti in condizioni economiche soddisfacenti. 
Considerato che secondo le previsioni la dipendenza delle importazioni di 
energia dell'Unione dovrebbe salire al 70% nel 2020, la valorizzazione 
economica delle risorse comunitarie diventa molto importante 
L'eliminazione di una tonnellata di SO2 costa 500 ECU. Se si tiene conto che la 
strategia comunitaria di lotta contro l'acidificazione mira a ridurre le emissioni 
annue di SO2 provenienti dagli impianti di combustione di circa 9 milioni di 
tonnellate (tra il 1990 e il 2010), il beneficio potenziale dell'applicazione della 
tecnologia "carbone pulito", unicamente in termini di riduzione di SO2, sarebbe 
di 4.500 milioni di ECU all'anno. I benefici in termini di riduzione di NOx sono 
ancora più elevati. 
A livello di CO2, un miglioramento del 5% del rendimento della generazione di 
energia elettrica dal carbone nell'Unione europea si tradurrebbe in una 
riduzione di circa 100 milioni di tonnellate di C02 all'anno. 
Effetti derivati 
Le azioni sostenute in questo programma corrisponderanno ai criteri seguenti: 
- contribuire in maniera significativa alla protezione dell'ambiente e al 
controllo dell'effetto serra, 
- esercitare un effetto stabilizzatore sui prezzi energetici a livello mondiale, 
- migliorare la bilancia dei pagamenti dell'Unione europea, 
- rafforzare la posizione competitiva dell'industria europea sul mercato 
mondiale, 
- migliorare la sicurezza dell'approvvigionamento dell'Unione europea e 
ridurre la sua vulnerabilità nell'eventualità di perturbazioni del mercato 
energetico, 
- rafforzare la realizzazione del mercato interno e la coesione economica e 
sociale. 
La disponibilità di tecnologie ad alta efficienza energetica consente inoltre un 
trasferimento tecnologico verso i paesi terzi e contribuisce quindi ad una 
migliore gestione delle risorse e ad una migliore protezione dell'ambiente a 
livello mondiale. 
10 120 
9.3 Controllo e valutazione dell'azione 
Indicatori di efficacia prescelti 
riduzione delle emissioni di C02, 
numero di iniziative proposte, accettate e concretizzate dall'industria, 
investimenti privati mobilitati, 
numero di conferenze, seminari, newsletters ed altre pubblicazioni, 
grado di utilizzo della rete di informazioni creata. 
Modalità e periodicità previste della valutazione 
La Commissione presenterà una relazione al Comitato del programma 
composto dai rappresentanti degli Stati membri riuniti secondo la procedura. 
La relazione sarà trasmessa al Consiglio e al Parlamento europeo, 
conformemente all'articolo 7 della proposta di decisione del Consiglio qui 
allegata. 
La valutazione deve anche esaminare: 
gli orientamenti passati e presenti del programma per individuare le possibilità 
di miglioramento, 
le relazioni tra i mezzi impegnati e i risultati ottenuti, 
le complementarità effettive e potenziali tra questi programmi e gli altri 
strumenti esistenti. 
121 
11 
10. Spese amministrative 
Le risorse necessarie sono finanziate all'interno delle dotazioni esistenti dei servizi 
che gestiscono il programma. 
Considerazioni finanziarie - Tabella 
Attività articolo 3 Bilancio (milioni di ECU) 
numero costo 
di azioni medio 
unitario 1998 1999 2000 2001 2002 Totale 
'ECU): 
a) Misure per alimentare la creazione 
di una rete di informazione sul 
mercato e sulle tecniche 
- costo associato ali'hardware della rete 
- costo dei server (privati o pubblici) 
- costi associati al funzionamento della 
rete e alla raccolta dell'informazione di 
base 
TOTALE PARZIALE 
b) Marketing, studi di fattibilità ed 
altre misure che stimolino 
l'investimento 
- Studi di mercato 
-"Business workshops" 
e) Promozione dell'esportazione delle 
tecnologie "carbone pulito" nei paesi 
terzi 
- Missioni industriali dell'industria 
europea nei paesi terzi 
- Missioni industriali dei paesi terzi 
nell'UE 
TOTALE PARZIALE 
TOTALE GENERALE 1 
155 
-
1 
10 
2 
-
-0,20 
0,02 
-
0,20 
0,10 
0,30 
0,30 
-
-0,10 
0,30 
0,20 
0,10 
0,20 
0,50 
0,8 0,21 
0,10 
0,31 
0,20 
0,30 
0,50 
0,81 0,21 
0,10 
0,31 
0,21 
0,30 
0,51 
0,82 0,21 
0,10 
0,31 
0,22 
0,30 
0,52 
0,83 0,21 
0,10 
0,31 
0,23 
0,30 
0,53 
0,84 0,20 
0,84 
0,50 
1,54 
0,20 
0,96 
0,60 
0,80 
2,56 
4,10 
5 Numero di server. 
12 19O 
COMMISSIONE EUROPEA 
ALLEGATO VII 
Istituzione 
DI AZIONI PLURIENNALI NEL SETTORE 
DELLA SICUREZZA NUCLEARE E DEL 
TRASPORTO DI MATERIE RADIOATTIVE 
(1998-2002) 
SCHEDA FINANZIARIA 
1. Denominazione dell'azione 
a. Cooperazione industriale nucleare e trasporto di materie radioattive 
-Trasporto di materie radioattive: problemi di sicurezza, protezione della salute e 
tecnologie di sicurezza nucleare. 
- Cooperazione industriale nel settore nucleare e civile con i paesi dell'Europa centrale e 
orientale (PECO), la Russia e l'Ucraina. 
b. Formazione di esperti dei PECO e dei Nuovi Stati Indipendenti (NSI) nel settore del 
controllo di sicurezza {safeguards) - Attuazione di un sistema di contabilità e controllo 
delle materie fissili in Russia. 
2. Linee di bilancio interessate 
a. B4-1020 del bilancio generale delle Comunità europee (cooperazione industriale nucleare e 
trasporto di materie radioattive) 
b. B7-535 del bilancio generale delle Comunità europee (formazione e attuazione di 
safeguards). 
3. Base giuridica 
Rispettivamente, capi III e X CEEA (trattato Euratom) cui si aggiungono: 
a. Articolo 75 del trattato CE (politica comune in materia di trasporti) e 
risoluzione del Consiglio del 22 luglio 1996 sui problemi tecnologici della sicurezza 
nucleare (GU C 185 del 14 agosto 1996, pag. 1). 
Risoluzione del Consiglio del 22 luglio 1996 sui problemi tecnologici della sicurezza 
nucleare (GUC185 del 14 agosto 1996, pag. 1) e risoluzione 16 del documento 
PE217.774/def. dell'11 luglio 1996 "East-West Cooperation Activities in Energy and 
Nuclear Security". 
b. Risoluzione del Parlamento Europeo del 9 aprile 1992 sulla sicurezza nucleare nei paesi 
dell'Europa centrale e orientale e nei Nuovi Stati Indipendenti (GUC125 
del 18 maggio 1992, pag. 244), risoluzione del Parlamento europeo del 29 settembre 1994 
(PE-B4-00621) sul traffico illecito di materie nucleari e 
comunicazione della Commissione del 19 aprile 1996 sul traffico illecito di materie 
nucleari e di sostanze radioattive (COM(96) 171 def.). 
124 
4. Descrizione dell'azione 
4.1. Obiettivo generale dell'azione 
Gli obiettivi del programma di azione mirano a rafforzare la sicurezza {safeguards) 
nucleare. 
a. Rafforzamento della sicurezza nucleare in generale, cercando in particolare di migliorare: 
- le condizioni di trasporto di materie radioattive nei seguenti settori: 
• agevolazione del funzionamento del mercato interno identificando le misure di 
armonizzazione giustificate 
• contributo all'ulteriore evoluzione legislativa mediante uno sviluppo della 
sperimentazione e delle conoscenze 
• valutazione degli avvenimenti registrati durante il trasporto traendone insegnamenti 
per il futuro 
• rafforzamento della coerenza delle disposizioni in caso di emergenza e della 
formazione del personale di emergenza 
• cooperazione con i PECO e gli NSI per aiutarli a migliorare la sicurezza del 
trasporto nei loro paesi 
• miglioramento dell'informazione, della comprensione e della percezione del 
pubblico in questo settore. 
- A lungo termine la sicurezza dell'utilizzazione dell'energia nucleare nell'Europa dell'Est, 
in Russia e Ucraina. Questi paesi sono decisi a mantenere il nucleare come fonte 
importante di energia. Al di là di azioni a breve termine, svolte mediante i programmi di 
assistenza intesi a risolvere problemi puntuali, è necessario assistere questi paesi ad 
elaborare un concetto di qualità/sicurezza ad ogni livello della catena industriale e 
nucleare. Questa evoluzione potrà avvenire soltanto a lungo termine, attraverso strette 
cooperazioni tra industriali dell'Unione e dell'Est. Per favorire questa collaborazione, la 
Commissione dovrebbe sostenere l'analisi degli ostacoli generici (industriali, finanziari e 
giuridici) e favorire in maniera adeguata casi pilota. 
b. Contributo negli NSI e nei PECO all'istituzione di un sistema di sicurezza {safeguards) 
efficiente e affidabile, mediante soprattutto azioni di cooperazione nei seguenti settori: 
- Formazione e riqualificazione di esperti in materia di controllo di sicurezza nucleare 
- Attuazione di un sistema di contabilità e di controllo delle materie fissili in Russia 
- Installazione di apparecchiature di controllo nel quadro di b). 
4.2. Periodo previsto per l'azione 
Cinque anni. L'azione dovrebbe iniziare nel 1998 e continuare fino al 2002. 
5. Classificazione delle spese 
SNO 
125 
6. Natura delle spese 
a. Sovvenzioni per cofinanziamento con altre fonti del settore pubblico e/o privato. 
Il finanziamento della Commissione potrebbe raggiungere il 100% per alcune proposte da 
essa considerate di grande interesse e che non possono essere cofinanziate da un'altra fonte 
(ad es.: cooperatone con i paesi dell'Est europeo). 
b. Sovvenzioni/contributi finanziari per: 
- organizzazione di corsi e tirocini di formazione professionale, nell'Unione europea 
e/o nei NSI e nei PECO per esperti in materia di controllo di sicurezza, compresi i 
costi di soggiorno (costi di viaggio, indennità giornaliere ecc.) 
- organizzazione di seminari per esperti nell'Unione europea e/o nei NSI 
- visite di esperti negli impianti nucleari dell'Unione europea e/o nei NSI 
- supporto materiale, logistico e di ufficio 
- costi di traduzione e di interpretazione 
- costi di missione del personale della DG e di esperti dell'UE selezionati nel contesto 
delle attività di cui sopra 
- raccolta, trasporto e analisi di campioni, compresi quelli prelevati nell'ambito del 
traffico fraudolento di materie nucleari. 
7. Incidenza finanziaria 
7.1. Metodo di calcolo del costo totale dell'azione (legame tra costi unitari e costo 
totale) 
Le previsioni finanziarie per coprire gli obiettivi di questo programma pluriennale 
dovrebbero essere le seguenti: 
a. B4-1020 Attuazione del programma nel periodo 1998-2002. 
- circa 0,5 milioni di ECU all'anno nel settore del trasporto di materie radioattive. 
Questo fabbisogno finanziario è stato valutato a 2 milioni di ECU all'anno (al di là 
delle attuali prospettive finanziarie) dal Gruppo di lavoro permanente "Trasporto di 
materie radioattive", alla riunione del 23.9.1997 a Bruxelles, in funzione dei lavori 
già svolti sul bilancio '96 e '97 e di tutte le azioni da svolgere nel 1998 e 1999. 
- circa 0,1 milioni di ECU all'anno a partire dal 2000 a favore della cooperazione 
industriale con l'Est nel settore nucleare. Questo fabbisogno era stato valutato in 
funzione dei risultati di uno studio in corso sulla cooperazione industriale con la 
Russia. 
On 
B7-535 Attuazione del programma nel periodo 1998-2002. 
- Il costo dell'azione è stato valutato a 2,5 milioni di ECU all'anno, in funzione delle 
risorse finora investite a favore dell'assistenza in materia di safeguards ai PECO e 
agli NSI e degli obiettivi ancora da raggiungere. Il costo totale dovrebbe quindi 
raggiungere 12,5 milioni di ECU. 
7.2. Ripartizione per elementi dell'azione 
a. Cooperazione industriale e nucleare e trasporto di materie radioattive 
(B4-1020) 
CE in milioni di ECU (prezzi correnti) 
Ripartizione 1998 1999 2000 2001 2002 
Trasporto di materie nucleari 
Funzionamento del mercato unico e 
armonizzazione 
Studi sugli incidenti durante il trasporto 
Misure di emergenza 
Assistenza ai PECO e ai NSI 
Sensibilizzazione del pubblico 
Sensibilizzazione del pubblico in materia di 
sicurezza del trasporto di materie nucleari 
Totale parziale 0,2 
0,2 
0,1 
0,0 
0,0 
0,5 0,2 
0,2 
0,1 
0,0 
0,0 
0,5 0,2 
0,1 
0,1 
0,1 
0,1 
0,4 0,1 
0,1 
0,1 
0,1 
0,2 
0,4 0,1 
0,1 
0,1 
0,1 
0,3 
0,4 
Cooperazione industriale 
Valutazione della situazione NSI 
Ravvicinamenti tra industriali 
Totale parziale p.m. 
p.m. 
p.m. 0,01 
p.m. 
0,01 0,02 
0,1 
0,12 0,03 
0,1 
0,13 0,04 
0,1 
0,14 
TOTALE 0,5 0,51 0,52 0,53 0,54 
Formazione di esperti e attuazione di safeguards (PECO e NSI) 
(B7-535) 
CE in milioni di ECU (prezzi correnti) 
Ripartizione 
Formazione safeguards 
Ravvicinamento al sistema Euratom 
Illicite trafficking 
Miglioramento legislativo 
TOTALE 1998 
0,75 
0,75 
0,50 
0,50 
2,5 1999 
0,75 
0,75 
0,50 
0,50 
2,5 2000 
0,75 
0,75 
0,50 
0,50. 
2,5 2001 
0,75 
0,75 
0,50 
0,50 
2,5 2002 
0,75 
0,75 
0,50 
0,50 
2,5 
7.3. Spese operative di studi, esperti ecc. incluse nella parte B del bilancio 
a. Cooperazione industriale nucleare e trasporto di materie radioattive 
(B4-1020) 
- Studi - sperimentazioni 
- Sostegno a casi pilota 
- Riunioni di esperti 
Totale 1998 
0,4 
0,1 
0,5 CE in milioni di ECU (prezzi correnti) 
1999 
0,41 
0,0 
0,1 
0,51 2000 
0,32 
0,1 
0,1 
0,52 2001 
0,33 
0,1 
0,1 
0,53 2002 
0,34 
0,1 
0,1 
0,54 
b. Formazione di esperti e attuazione di safeguards (PECO e NSI) 
(B7-535) 
CE in milioni di ECU (prezzi correnti) 
1998 1999 2000 2001 2002 
Organizzazione di corsi e tirocini 
specializzati di esperti 
Seminari 
Visita di esperti a impianti nucleari 
dell'UE 
Supporto materiale, logistico e di 
ufficio 
Costi di missione di funzionari sul 
posto (compresa l'assistenza degli 
operatori presso il proprio 
impianto) 0,75 
0,50 
0,15 
0,8 
0.2 0,75 
0,50 
0,15 
0,8 
0,2 0,75 
0,50 
0,15 
0,8 
0,2 0,75 
0,50 
0,15 
0,8 
0,2 0,75 
0,50 
0,15 
0,8 
0,2 
Totale 2,5 2,5 2,5 2,5 2,5 
7.4. Scadenzario degli impegni e dei pagamenti in ECU 
a. Cooperazione industriale nucleare e trasporto di materie radioattive 
(B4-1020) 
CE in milioni di ECU 
Stanziamenti 
di impegno 
Stanziamenti 
di pagamento 
1998 
1999 
2000 
2001 
2002 
2003 1998 
0,5 
0,8 1999 
0,51 
0,15 
0,36 2000 
0.52 2001 
0,53 2002 
0,54 2003 
0 
0,15 
0.37 0,15 
0,38 1,15 
1,39 
0,8 0,51 0,52 I 0,53 1 0,54 0,15 
0,15 
1 °P 
-t. rV O 
b. Formazione di esperti e attuazione di safeguards (PECO e NSI) 
(B7-535) 
CE in milioni di ECU 
Stanziamenti di impegno 
Stanziamenti di pagamento 
1998 
1999 
2000 
2001 
2002 
2003 1998 1999 2000 
2,0 2,0 2,0 2001 
2,0 2002 
2.0 2003 
2,0 
1,5 
2,5 
2,5 
2,5 
2,5 1,0 
1,5 2,5 2,5 2,5 2.5 1,0 
8. Disposizioni antifrode previste (e risultati della loro attuazione) 
a. Realizzazione di un invito a presentare proposte ogni anno nel periodo 1998-2002. 
Valutazione e selezione delle proposte a cura di un comitato di esperti della 
Commissione in questo settore: 
- sulla base del loro valore scientifico e tecnico 
- sull'analisi dei dati finanziari relativi a ogni proponente. 
Dopo la firma dei contratto: 
• esame dei consuntivi di spesa prima del pagamento a diversi livelli (manager 
finanziario, responsabile scientifico); 
• audit interno a cura del controllore finanziario; 
• controllo sul posto per individuare esaminando i documenti giustificativi errori o 
altre irregolarità. 
b. Verifica delle fatture in funzione delle spese effettivamente sostenute e della guida 
"missioni" per le spese di missioni di funzionari ed esperti, costi di riunioni e 
conferenze. 
9. Elementi di analisi costo-efficacia 
9.1. Obiettivi specifici e quantificabili, beneficiari 
9.1.1. Obiettivi specifici e quantificabili 
a. Cooperazione industriale nucleare e trasporto di materie radioattive 
Trasporto di materia radioattive 
- Facilitare il funzionamento del mercato interno identificando le misure di armonizzazione 
giustificate: 
120 
• armonizzazione dei metodi di valutazione della sicurezza del condizionamento 
conformemente alla regolamentazione; 
armonizzazione delle norme di condizionamento e del livello di sicurezza intrinseca 
dei materiali. • 
- Contributo all'ulteriore evoluzione legislativa mediante uno sviluppo della 
sperimentazione, e delle conoscenze. 
- Valutazione degli avvenimenti registrati durante il trasporto traendone insegnamenti 
per il futuro. 
- Rafforzamento della coerenza delle disposizioni in caso di emergenza e della 
formazione del personale di emergenza. 
- Cooperazione con i PECO e gli NSI per aiutarli a migliorare la sicurezza del 
trasporto nei loro paesi (alcuni di essi negozieranno la loro adesione alla Comunità). 
- Miglioramento dell'informazione, della comprensione e della percezione del 
pubblico in questo settore. 
Cooperazione industriale nucleare 
- Determinazione precisa, nel quadro di strutture industriali, finanziare e giuridiche 
esistenti e nell'ottica di introdurre all'Est un approccio di mercato, degli ostacoli alla 
cooperazione tra industriali; proposte di soluzione per facilitare le collaborazioni; 
- Creazione di una rete di informazioni/contatti tra industriali dell'UE e dell'Est. 
b. Formazione di esperti e attuazione di safeguards (PECO e NSI) 
A seguito del crollo politico del blocco dell'Est e alla luce dei casi di traffico illecito di 
materie nucleari radioattive provenienti dall'Est, è indispensabile prevedere e 
continuare, conformemente alle risoluzioni del Parlamento europeo e alla politica del 
Consiglio e della Commissione, la formazione degli agenti locali preposti al controllo 
delle materie nucleari negli impianti di questi paesi. Bisogna inoltre installare 
concretamente un sistema di controllo e di contabilità delle materie nucleari. 
L'obiettivo del programma, già avviato nel periodo 1993-1996 (linea B4-2001) è di 
continuare a sviluppare azioni sul posto in stretta cooperazione con gli esecutori. 
Le azioni previste riguardano i settori della contabilità delle materie nucleari, gli 
inventari fisici, il controllo informatico delle materie a livello dell'impianto e 
dell'organismo centrale di controllo, l'organizzazione di un ispettorato indipendente di 
controllo e l'introduzione di sistemi di sorveglianza e di misura. 
La Commissione ritiene che l'entità del problema meriti una proroga dell'azione. Le 
azioni finora avviate hanno dato risultati incoraggianti. 
9.1.2. Beneficiari 
Tutti i cittadini dell'UE, dei PECO e dei NSI. 
Trasportatori nel settore delle materie radioattive. 
Industriali del settore nucleare. 
Autorità nazionali di sicurezza {safeguards). 
Esperti in materia di controlli di sicurezza nucleare provenienti dagli Stati della CSI e 
dagli impianti nucleari di questi paesi. 
Organizzazioni internazionali nel settore della sicurezza nucleare. 
9.2. Giustificazione dell'azione 
9.2. L Giustificazione dell 'intervento comunitario 
a. Cooperazione industriale nucleare e trasporto di materie radioattive 
Trasporto di materie radioattive 
La Commissione, per sostenere queste attività, su richiesta del Parlamento europeo1, 
ha creato nel 1982 un gruppo di lavoro permanente di esperti nazionali con 
competenze tecniche nel settore della sicurezza del trasporto di materie radioattive. 
Questo gruppo di lavoro permanente organizza lo scambio di informazioni 
sull'applicazione dei regolamenti concernenti il trasporto internazionale delle materie 
radioattive tra gli Stati membri* all'interno e all'esterno dell'Unione europea. 
Detto gruppo propone orientamenti per un programma d'azione da stabilire a cura 
della Commissione nel settore del trasporto internazionale di materie radioattive per 
fornire le conoscenze di base necessarie per l'evoluzione delle normative internazionali. 
La Commissione è stata invitata a informare regolarmente il Parlamento europeo e il 
Consiglio sui nuovi sviluppi registrati nel settore del trasporto di materie radioattive e 
di comunicare le raccomandazioni elaborate dal gruppo di lavoro permanente. 
Il Parlamento europeo ha ristabilito nel 1996 la linea di bilancio2 consacrata al 
trasporto di materie radioattive. Questa linea ha ricevuto una dotazione 
di 2 milioni di ECU in stanziamenti di impegno per l'anno 1996 e per l'anno 1997 una 
dotazione di 0,7 milioni di ECU. 
Il totale degli impegni per il periodo 1996-1997 è stato di 2 661 971 ECU (98,59% dei 
mezzi disponibili). 
Il gruppo di lavoro permanente alla sua ultima riunione a Bruxelles, 
il 23 settembre 1997, ha confermato l'importanza che conferisce all'attuazione di un 
1 Risoluzione del Parlamento europeo pubblicata In GU C 40 del 15.2.1982, pag. 43. 
2 Bilancio generale delle Comunità europee per il 1996 - linea B4-1020. 
9 
O 1 
programma pluriennale (5 anni) in questo settore sensibile e dotato di un bilancio 
significativo (2 milioni di ECU all'anno). 
Cooperazione industriale nucleare 
La Commissione si è per ora concentrata sulle misure di miglioramento a breve termine 
dei problemi di sicurezza nucleare all'Est. L'azione ha riguardato essenzialmente le 
centrali nucleari in esercizio, in termini di analisi di sicurezza o di sostegno all'esercizio 
(sicurezza operativa), oppure acquisti di apparecchiature all'Ovest. Considerata 
l'intenzione di questi paesi di continuare a ricorrere al nucleare a lungo termine, è 
necessario migliorare il processo di fabbricazione di pezzi e apparecchiature a livello 
locale, per garantire la sicurezza grazie alla qualità dei componenti. Al riguardo si 
possono rafforzare le collaborazioni tra industriali dell'Unione e dell'Est superando gli 
ostacoli in presenza. La Commissione può svolgere un ruolo indicativo di analisi 
generica, messa in contatto e informazione o sostegno a casi pilota. 
b. Formazione di esperti e attuazione di safeguards (PECO e NSI) 
Questa azione è uno degli elementi chiave per poter raggiungere gli obiettivi stabiliti 
dal Consiglio di Essen, in sintonia con la risoluzione del Parlamento europeo e la 
comunicazione della Commissione. Questa azione d'altra parte rientra perfettamente 
negli obiettivi globali dell'Unione intesi a garantire un miglioramento delle condizioni 
di esercizio degli impianti nucleari all'Est. 
Da segnalare inoltre che il problema di un migliore controllo delle materie nucleari e il 
suo corollario, cioè la riduzione del traffico fraudolento di materie nucleari, sono stati 
oggetto di un'importante dichiarazione del P8 al vertice di Mosca nell'aprile 1996. 
Sono stati introdotti meccanismi informali per garantire una complementarità delle 
azioni con quelle organizzate da Stati terzi (USA, Giappone), dagli Stati membri 
(Regno Unito, Francia, Svezia, Finlandia) e dall'AIEA nonché con quelle organizzate 
tramite PHARE e TACIS. 
È importante segnalare che, contrariamente ai progetti PHARE e TACIS, la 
formazione di esperti e l'esecuzione di progetti sono garantiti essenzialmente da 
ispettori di Euratom dotati dell'esperienza necessaria. Il controllo efficace comporta 
frequenti spostamenti sul sito, l'instradamento del materiale e la capacità di adattarsi 
rapidamente alle esigenze del momento. Sono essenziali rapidità di esecuzione e grande 
flessibilità. 
9.2.2. Scelta delle modalità dell'intervento 
Il finanziamento di questa azione sarà attuato mediante sovvenzioni/contributi 
finanziari. 
9.3. Controllo e valutazione dell'azione 
a. Cooperazione industriale nucleare e trasporto di materie radioattive 
io 
132 
Trasporto di materie radioattive 
L'azione deve permettere di verificare se le normative esistenti sono correttamente 
applicate, valutare la necessità di aggiornamenti e contribuire alla realizzazione del 
mercato interno. L'azione potrà portare a nuove iniziative della Commissione in 
materia di armonizzazione delle legislazioni o delle prassi concernenti il trasporto 
nell'UE. 
Fornire assistenza ai paesi dell'Europa centrale e orientale e alla CSI, in particolare i 
paesi che aderiranno alla Comunità o opereranno sul suo territorio. 
Un obiettivo da raggiungere permane quello di una migliore informazione dei pubblico 
nel settore del trasporto di materie radioattive. 
Cooperazione industriale nucleare 
Una migliore comprensione dei problemi industriali locali e un sostegno ad un 
approccio di mercato dovrebbero globalmente contribuire a migliorare l'evoluzione 
economica all'Est, cosa che è anche nell'interesse dell'Unione. 
b Formazione di esperti e attuazione di safeguards (PECO e NSI) 
Indicatori di efficacia: 
- Il successo di questa azione contribuirà a garantire che all'Est le materie nucleari 
siano sottoposte a controlli più rigorosi, di livello equivalente a quelli applicati 
nell'Unione europea. L'utilizzazione unicamente pacifica dell'energia nucleare sarà il 
miglior indicatore di successo. 
Misura delle attività svolte: 
A titolo indicativo, nel 1995 il controllo di sicurezza ha avviato 27 azioni di cui 10 sul 
territorio russo. Diciassette azioni sono state organizzate sul territorio dell'UE, 
essenzialmente a Lussemburgo e 103 esperti dell'Est hanno partecipato ad una o a più 
di esse per un totale di oltre 850 unità lavorative/giorno. Da aggiungere anche il 
numero di giornate prestate dal personale di Euratom nel corso di queste varie azioni. 
10. Spese amministrative 
a Cooperazione industriale nucleare e trasporto di materie radioattive 
Gli impegni proposti all'anno sono inferiori al livello di impegni del 1996. Le risorse 
umane ad essi con> rate nel 1996 e nel 1997 corrispondono a 1,5 B e 0,25 A. Non 
sarà pertanto neces.s-;i »a alcuna risorsa supplementare. 
Formazione di esperì i e attuazione di safeguards (PECO e NSI) 
Nel periodo 1993-1996 la Commissione è riuscita a gestire e ad assorbire le azioni 
organizzate nel quadro della linea B4-2001, senza apporto di personale supplementare 
n 
133 
e malgrado l'onere di lavoro derivante dagli obblighi di cui al capo 7 del trattato 
Euratom. A questo stadio, non è richiesta alcuna risorsa supplementare. 
12 
13*1 
ISSN 0254-1505 
COM(97) 550 def. 
DOCUMENTI 
IT 12 01 
N. di catalogo : CB-CO-97-643-IT-C 
ISBN 92-78-28182-4 
Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee 
L-2985 Lussemburgo 
loo