39. considera indispensabile il coinvolgimento finanziario degli attori regionali e locali, o una forte
partecipazione delle associazioni locali e del settore privato;
40. invita la Commissione e gli Stati membri a associare gli enti locali e regionali, il Parlamento europeo
e il Comitato delle regioni all’elaborazione di un programma di lavoro per l’osservatorio;
41. deplora che il documento della Commissione non contenga raccomandazioni agli Stati membri
volte a semplificare le procedure e i dispositivi giuridici nazionali in materia di presentazione e di esamedei progetti da parte delle autorità nazionali, come pure in materia di finanziamento, di attuazione e di
controllo;
42. chiede alle autorità nazionali e territoriali di effettuare i pagamenti ai beneficiari finali il più rapida-
mente possibile;
43. chiede alla Commissione di informare regolarmente il Parlamento in merito all’attuazione di INTER-
REG, una richiesta tanto più giustificata dato il carattere incompiuto della sua proposta;
44. incarica la sua Presidente di trasmettere la presente risoluzione alla Commissione e ai governi degli
Stati membri.
5. Orientamenti per l’iniziativa comunitaria sullo sviluppo rurale (Leader+)
A5-0024/2000
Risoluzione del Parlamento europeo sul progetto di comunicazione della Commissione agli Stati
membri recante gli orientamenti per l’iniziativa comunitaria sullo sviluppo rurale (Leader+)
(COM(1999) 475 /dash C5-0259/1999 /dash 1999/2185(COS))
Il Parlamento europeo,
)dash visto il progetto di comunicazione della Commissione (COM(1999) 475 )dash C5-0259/1999),)dash vista la sua risoluzione del 5 maggio 1994 sul futuro delle iniziative comunitarie nel quadro dei Fondi
strutturali (Leader II)(
1),
)dash visto il regolamento (CE) n. 1260/1999 del Consiglio, del 21 giugno 1999, recante disposizioni gene-
rali sui Fondi strutturali(2) a partire dal 2000,
)dash viste la sua risoluzione del 19 novembre 1998(3) e la sua decisione, del 6 maggio 1999(4), sulle
disposizioni generali sui Fondi strutturali,
)dash visto il Codice di condotta sull’attuazione delle politiche strutturali da parte della Commissione(5),
)dash viste le conclusioni del Consiglio europeo di Berlino del 24 e 25 marzo 1999,)dash visto l’accordo interistituzionale del 6 maggio 1999 tra il Parlamento europeo, il Consiglio e la Com-
missione sulla disciplina di bilancio e il miglioramento della procedura di bilancio(
6), nonché viste le
prospettive finanziarie che costituiscono parte integrante dell’accordo stesso,
)dash visto l’articolo 47, paragrafo 1, del suo regolamento,
)dash visti la relazione della commissione per l’agricoltura e lo sviluppo rurale e il parere della commissione
per la politica regionale, i trasporti e il turismo (A5-0024/2000),
(1) GU C 205 del 25.7.1994, pag. 412.
(2) GU L 161 del 26.6.1999, pag. 1.
(3) GU C 379 del 7.12.1998, pag. 164.
(4) GU C 279 dell’1.10.1999, pag. 292.
(5) GU C 279 dell’1.10.1999, pag. 488.
(6) GU C 172 del 18.6.1999, pag. 1.C 339/52 IT29.11.2000 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee
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A. considerando molto favorevolmente il proseguimento dell’iniziativa Leader che nelle sue fasi I e II ha
dato risultati positivi,
B. considerando che il programma Leader, nelle sue fasi Leader I e Leader II, ha avuto grande risonanza e
ha contribuito ad accrescere la consapevolezza di sé del mondo rurale,
C. considerando che il segno «+» posto accanto al programma Leader vuole indicare esplicitamente
la maggiore innovatività rispetto ai precedenti Leader,
D. considerando che qualunque strategia di sviluppo rurale deve basarsi sul potenziamento dell’attività
agricola, poiché non esiste un mondo rurale senza agricoltura e senza agricoltori,
E. considerando che tutti i progetti di Leader dovrebbero tenere pienamente conto delle problematiche
ambientali nonché della coesione economica e sociale dello spazio rurale, in un’ottica strategica alta-mente innovativa,
F. considerando l’opportunità di proseguire l’esperienza Leader come sostegno alla capacità delle zone
rurali di rispondere alla sfida dei cambiamenti dovuti alla riforma della PAC, alla conseguente valoriz-zazione della qualità dei prodotti, ad una maggiore sensibilità per la tutela dell’ambiente, alla globaliz-zazione dell’economia, alla diffusione di nuove tecnologie,
G. considerando che obiettivo fondamentale di Leader+ è quello di incoraggiare originali strategie inte-
grate di sviluppo economico e sostenibile, fondato su nuove forme di valorizzazione del patrimonionaturale e culturale, di aumento dei livelli occupazionali, di miglioramento della capacità organizzativadelle comunità locali,
H. considerando che la cooperazione è da considerarsi un aspetto essenziale del programma,
I. considerando che diversamente da Leader I e Leader II, che destinavano il programma esclusivamente
alle zone ammissibili agli obiettivi 1/6 e 5b, a Leader+ potranno accedere tutti i territori dell’Unione,pur rimanendo facoltà agli Stati membri di delimitare l’applicazione del programma a talune zone
rurali,
J. considerando che a differenza di Leader I e Leader II, che prevedevano tra i beneficiari anche operatori
collettivi pubblici o privati del settore rurale, Leader+ prevede come unici beneficiari i gruppi di azionelocale (GAL),
K. considerando che i GAL dovranno costituire un assetto equilibrato e rappresentativo nel partenariato
dei differenti ambienti socioeconomici del territorio,
L. considerando che sul piano decisionale i partner economici e sociali così come le associazioni
dovranno rappresentare il 50% almeno del partenariato locale,
M. considerando che l’iniziativa Leader+ sul piano operativo si sviluppa in tre sezioni:
a) sostegno a strategie pilota di sviluppo rurale a carattere territoriale e integrato fondate sull’azione
ascendente e sul partenariato orizzontale,
b) sostegno a forme di cooperazione interterritoriale e transnazionale,
c) creazione di reti tra tutti i territori rurali dell’Unione europea, beneficiari o meno di Leader+, e
tutti gli operatori dello sviluppo rurale,
N. considerando il contesto globale della politica agricola comune, nella quale si deve inserire Leader+,
alla luce dell’adozione di Agenda 2000, della creazione del modello di sostegno all’agricoltura basatosu due pilastri, dei prossimi accordi sull’agricoltura e lo spazio rurale che verranno conclusi nel quadrodella nuova serie di negoziati commerciali mondiali nonché del previsto ampliamento dell’UE,
1. giudica con favore la proposizione del programma Leader, sotto la forma innovativa di Leader+ e
ritiene indispensabile che, dopo le esperienze raccolte con i progetti Leader I e II, si assicuri anche perLeader+ la partecipazione della fascia più ampia possibile di organizzazioni diverse;29.11.2000 IT C 339/53 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee
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2. stima importante che una forte strategia di sviluppo rurale, sostenuta anche dall’iniziativa comunita-
ria Leader+, debba fondarsi sullo sviluppo dell’attività agricola in tutte le regioni della Comunità, con i suoieffetti diretti sull’attività economica a monte e a valle, sui livelli di occupazione e sul mantenimento diservizi pubblici essenziali, al fine di combattere la desertificazione che colpisce il mondo rurale;
3. accoglie favorevolmente il fatto che la Commissione, fatte salve le specificità regionali, introduca
settori tematici prioritari; ricorda tuttavia che, oltre all’utilizzazione di nuove tecnologie dell’informazionenelle zone rurali, al miglioramento della qualità della vita, alla promozione dei prodotti locali, alle strategieper il migliore impiego possibile delle risorse naturali e culturali nonché per le pari opportunità delledonne e degli uomini e al miglioramento delle possibilità di avviamento professionale dei giovani nellezone rurali, occorre riconoscere un’importanza tutta particolare anche alle misure a carattere sociale, checreano posti di lavoro nelle zone strutturalmente deboli; chiede, in tale contesto, che i programmi pro-muovano lo sviluppo delle regioni a prevalente struttura rurale al fine di avviare lo sviluppo economico insettori innovativi, che creino posti di lavoro e in tal modo frenare, in particolare in queste zone, la cre-scente mancanza di manodopera locale e invertire tale tendenza;
4. considera utile, al fine di evitare sovrapposizioni delle diverse iniziative e doppioni nel finanziamento,
che l’iniziativa Leader+ si applichi là dove i programmi classici di sviluppo rurale si fermano; una comple-mentarità che vale anche per il nuovo regolamento (CE) n. 1257/1999 sullo sviluppo rurale e per le ini-ziative INTERREG e EQUAL;
5. ritiene utile che l’iniziativa comunitaria integri le altre iniziative legate ai Fondi strutturali nel quadro
dei programmi per le regioni dell’obiettivo 1 e 2 e continui ad essere applicata in tutto il settore rurale; i
programmi da attuarsi nel contesto dell’iniziativa comunitaria devono di conseguenza essere assolutamente
coordinati con i documenti di pianificazione degli Stati membri e i programmi operativi;
6. prende atto positivamente delle disposizioni specifiche sulla creazione di una rete per realizzare lo
scambio di esperienze, informazioni e know-how e ritiene che una partecipazione di Leader+ a una reteeuropea di regioni rurali sia necessaria anche per le regioni che non partecipano al programma Leader+;
7. sottolinea che la cooperazione interterritoriale e transnazionale nonché il metodo detto «ascendente»,
in virtù del quale la popolazione locale deve continuare a svolgere un ruolo importante nella definizione enell’applicazione dei programmi nel quadro di un approccio che va dalla base al vertice, hanno nel com-plesso funzionato bene nonostante le divergenze regionali e si compiace che tale processo venga portatoavanti e rafforzato;
8. apprezza particolarmente che nella approvazione degli interventi, pur rimanendo libera la scelta dello
Stato membro, la Commissione sia favorevole alla forma della sovvenzione globale di cui all’art. 9 lettera i)e all’articolo 27 del Regolamento generale;
9. esprime perplessità sulla conformità del finanziamento previsto, tenuto conto della estensione del
programma a tutto il territorio dell’Unione europea, con un periodo di programmazione che passa da seia sette anni ed esprime la preoccupazione che la dotazione finanziario di Leader+, pari a 2020 milioni di
euro per il periodo 2000-2006, possa essere troppo limitata;
10. propone che il programma Leader+ possa essere applicato negli Stati membri in modo selettivo,
evitando che i finanziamenti si disperdano nel territorio;
11. sottolinea che un piano d’azione deve comprendere una serie di iniziative e di progetti, onde tener
conto dei problemi e delle aspettative locali, ottenere dei risultati nella zona interessata e quindi contribuireal potenziamento di una dinamica locale di sviluppo;
12. invita la Commissione e le amministrazioni nazionali e regionali a rendere note le proprie esigenze
contabili per semplificare la gestione finanziaria di Leader+;
13. ritiene necessario che la Commissione UE stabilisca in modo più dettagliato termini, scadenze e
procedure vincolanti per tutti che scoraggino inadempienze e ritardi determinati in buona parte da scarsaefficienza di livelli istituzionali intermedi e nel contempo si adoperi affinché l’introduzione di progettiC 339/54 IT29.11.2000 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee
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innovativi ed ambiziosi e la loro contemporanea concretizzazione non comportino un dispendio ammini-
strativo eccessivo in loco; parte dal presupposto che la Commissione, nell’autorizzare gli stanziamenti perle azioni ammissibili al sostegno nei tre settori principali, non perda d’occhio l’equilibrio e non privilegi opregiudichi indebitamente alcuno; nel contesto chiede che i criteri di selezione dei singoli progetti pilotasiano formulati in forma chiara ed inequivocabile;
14. raccomanda di mantenere la flessibilità e la duttilità introdotte in Leader II e di autorizzare l’adatta-
mento dei piani d’azione Leader+ durante la loro attuazione;
15. invita la Commissione a presentare al più presto al Parlamento europeo una relazione di valutazione
su Leader II e a sottoporre al Parlamento europeo le riflessioni e le conseguenze che ne derivano per ilprogramma Leader+ anche in vista di speciali programmi comunitari onde poter trarre giovamento dalleesperienze acquisite e continuare a sviluppare i progetti Leader che hanno dato risultati positivi, integran-doli complessivamente in specifici programmi UE;
16. constata che, dopo l’adozione dell’Agenda 2000, la politica agricola comune si va sempre più inse-
rendo nel quadro più vasto dello sviluppo rurale sostenibile, per cui appare necessario che la Comunità siimpegni a potenziare i finanziamenti destinati alle iniziative e reti che privilegiano questo nuovo approc-cio; ritiene quindi che debba essere ulteriormente estesa l’applicazione di strategie di sviluppo rurale el’utilizzo delle risorse locali in modo ecologicamente sostenibile all’interno dell’UE e sottolinea l’esigenzache Leader+ contribuisca alla diversificazione delle attività economiche nelle zone rurali, perseguendo un
approccio multisettoriale;
17. raccomanda che i GAL possano beneficiare di assistenza tecnica per il concepimento dei progetti e
siano informati delle buone prassi e delle azioni innovatrici realizzate con Leader I e Leader II;
18. ritiene che la Commissione debba inglobare nell’ambito della sua attività i compiti previsti per l’Os-
servatorio dei territori rurali e che debba assicurare il monitoraggio sull’attuazione di Leader+;
19. propone alla Commissione europea di raccogliere in una sorta di Compendio o Guida le azioni
positive realizzate con Leader I e Leader II;
20. auspica che nell’ambito dei progetti esecutivi di Leader+ le riforme strutturali nell’agricoltura ven-
gano accompagnate da misure positive e si presti particolare attenzione alle persone colpite dalla disoccu-pazione e ci si impegni a prevedere possibilità occupazionali per i giovani, rispettando altresì il principio dipari opportunità fra uomini e donne;
21. invita la Commissione a prendere in considerazione le seguenti proposte di modifica da apportare
alla sua comunicazione:
a) punto 12, terzo comma: «I summenzionati gruppi devono essere l’espressione equilibrata e rappresen-
tativa dei partner dei vari ambienti socioeconomici del territorio. A livello decisionale, l’insieme deglienti pubblici dello Stato membro interessato non potrà costituire oltre il 50% del partenariato locale»,
b) punto 14, paragrafo 1, quarto comma: «A garanzia del carattere locale e rurale, il territorio non
dovrebbe avere, come regola generale, più di 100.000 abitanti nelle zone a maggiore densità (dell’or-dine di 120 abitanti/kmq) senza di norma scendere al di sotto dei 10.000 abitanti. Per le zone ruraliad alta densità o per le zone rurali a bassa densità, quali ad esempio alcune zone del nord Europa,sono previste deroghe dovutamente giustificate»,
c) punto 18: Aggiungere la seguente frase: «Rafforzare il coordinamento tra Leader+ e i programmi
comunitari di cooperazione e di partenariato come INTERREG (anche con i paesi dello Spazio econo-mico europeo e la Svizzera), PHARE e SAPARD o MEDA»,
d) punto 20: «La creazione di una rete per l’insieme dei territori rurali, beneficiari o meno dell’iniziativa, e
per tutti gli organismi e le amministrazioni partecipanti alle azioni territoriali in questione, come adesempio i Carrefour, viene sostenuta non soltanto a fini di scambio e di trasferimento di esperienze(resto immutato)»,
e) punto 24, terzo comma bis (nuovo): «per l’attuazione di questi programmi gli Stati membri possono
scegliere la forma dei piani operativi o della sovvenzione globale»,29.11.2000 IT C 339/55 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee
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f) punto 35
)dash Titolo: «Approvazione degli interventi»
)dash Paragrafo 1: «La Commissione approva i programmi di iniziativa comunitaria Leader+ quanto
prima e al più tardi entro cinque mesi dal ricevimento della domanda di intervento e determinala partecipazione del FEAOG, sezione Orientamento, conformemente all’articolo 28 del regola-mento generale»
)dash Paragrafo 2: «Solo qualora lo Stato membro scelga la forma dei piani operativi, entro tre mesi
(resto immutato) »;
22. sottolinea che è ormai necessario approvare con la dovuta rapidità gli orientamenti per Leader+
affinché i gruppi di azione locale negli Stati membri possano elaborare i loro progetti e presentarli tempe-stivamente alla Commissione per la debita autorizzazione, al fine di assicurare che già nel 2000 possanoessere sbloccati gli stanziamenti iscritti in bilancio;
23. incarica la sua Presidente di trasmettere la presente risoluzione al Consiglio e alla Commissione
nonché ai parlamenti degli Stati membri.C 339/56 IT29.11.2000 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee
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