ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEEDES
DOCUMENTS "COM"
COM(76)253
Vol.1976/0082

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Conformément aurèglement(CEE,Euratom)n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenneetdelaCommunautéeuropéennedel'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiésprésentsdanscedossierontétédéclassifiésconformément àl'article5dudit
règlement.
InaccordancewithCouncilRegulation(EEC,Euratom)No354/83of1February1983
concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
CommunityandtheEuropeanAtomicEnergyCommunity(OJL43,15.2.1983,p.1),as
amendedbyRegulation(EC,Euratom)No1700/2003of22September2003(OJL243,
27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocumentsinthis
filehavebeendeclassified inconformitywithArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung(EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeitzugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

COMMISSIONE DELLECOMUNITÀ EUROPEE
COM(76)253def.
Bruxelles,li3giugno1976»
RIFORMADELL'ORGANIZZAZIONE DELLAVORO
(UMANIZZAZIONE DELLAVORO)
(Communicazionne dellaCommissionealConsiglio)
CCM(76)253def.

-1-
I.INTRODUZIONE
NelprogrammadiazionesocialepresentatoalConsiglio(l)flaCommissione
hainseritonelcapitolorelativoallecondizionidivitaedilavorouna
propostaintesaamodificarequeglischemidiorganizzazione dellavoroche
tendonoadisumanizzare illavoratore edadeterminare condizioniambientali
dilavoroedivitaohenonsonopiùcompatibili conleideedelprogresso
sociale.Questaazioneèstataconsiderata complementare rispettoalle
iniziativeattuatenelsettoredellapartecipazione deilavoratori edella
formazioneprofessionale .Purrestandofermochespettaallepartisociali
lamaggiorresponsabilità direalizzareazioniatteamigliorarelasituazione,
era"peraltronecessariochelaComunitàprendesseprovvedimenti complementari
alfinedimigliorarel'organizzazione dellavoro,inparticolareperquanto
riguardaicompitichenonsonopiùaccettatidallagrandemaggioranzadella
popolazione eperiqualiènecessarioassumerelavoratorimigrantiolavoratori
temporanei".
Nellarisoluzionedel21gennaio1974concernenteunprogrammadiazione
sociale,tragliobiettividaconseguirenelperiodo1974-7^,ilConsiglio
hadecisodistabilire
"unprogrammadiazioneafavoredeilavoratorivoltoall'umanizzazione delle
condizionidivitaedilavoroedinparticolare :
–almiglioramento dellasicurezzaedell'igienedellavoro
–allagradualeeliminazionedellecostrizionifisicheepsichicheesistenti
sulluogoenelpostodilavoro,soprattuttoattraversoilmiglioramento
dell'ambienteelaricercadeimezzicheconsentonol'arricchimento dei
compiti
–iiriHriformadell'organizzazione ,dellavoro,cheapraailavoratorimaggiori
possibilità,tracuiinparticolarequelladiavereresponsabilità efunzioni
proprieequelladiaccedereadunaqualificasuperiore".
Inoltreilprogrammadiazioneinmateriadiambiente,approvatodalConsiglio
il22novembre1973(2),prevedeanchetaluneiniziativecheintegreranno
quelledicuisopra. ../•
(1)Programmadiazionesociale(presentatodallaCommissionealConsiglio):
COIl(73)1600DEFINITIVO..Ut,
(2)G.U.C112del20.12.1973»SezioneII-Cap.4dellasecondaparte.

Questacomunicazione siproponediinformareilConsigliodell'azioneintrapresa
dallaCommiBsioneinseguitoallarisoluzione diquelloedellesue
proposteperl'azionefutura.
INIZIATIVEINTRAPRESE ASEGUITODELLARISOLUZIONE DELCONSIGLIO CONCERNENTE UN
PROGRAMMA DIAZIONESOCIALE
SecondoilmandatoconferitoconlarisoluzionedelConsiglio,sonogiàstate
presentatealConsigliostessodueproposteriguardantiiprimiduepuntiindicati
nellarisoluzione :
(1)orientamentiperunprogrammacomunitariosullasicurezza,l'igieneela
protezionesanitariasulpostodilavoro(l);
(2)-unterzoprogrammadiricercasull'ergonomiaelariabilitazione (2).
Lapresentecomunicazione riguardaparticolarmente ilterzopuntodellarisoluzione
ecioè"lariformadell'organizzazione dellavoro"che,nelcontestoattuale,sarà
indicatacome'bimanizzazionedellavoro".Diquestovastoconcettofannopartetutti
queicambiamentinellaprogrammazione eneiprocessidilavoroall'internodella
impresaeneirapportitralavoratori otraiquadridirettivi,mutamentiintesi
amigliorarelecondizionidilavorominimizzando ifattorinegativiquali
l'isolamento elanoiaerendendoillavoropiùsignificativo esoddisfacente .
Inconsiderazione dellecaratteristiche individuali diciascunsettoreindustriale
edellanecessitàditenerpienamentecontotantodeifattorieconomiciquantodi
quelli -umani,inquestafasepreparatorialeiniziativedellaCommissione sono
stateessenzialmente direttearenderepiùagevoligliscambidiinformazioni e
diopinioniedamettereinlucesoluzionispecifiche,suscettibili diapportare
uncontributocostruttivoall'obiettivogeneralediun'armonizzazione progressiva
nelmiglioramento dellecondizionidilavoro.
LaCommissione èstataincoraggiata dall'intensificarsideldibattitosullaneces­
sitàdimigliorarelaqualitàdellavitalavorativanellamaggiorpartedegli
Statimembri,dibattitochehaacquistatopiùvasteproporzionicoli'avventodella
attualeorisieconomica.Inseguitoaquestidibattitisidelineasemprepiùuna
dimensioneeuropeadelproblema,cosicchélaCommissionevieneatrovarsiinuna
posizionestrategicaall'internodiunaretesemprepiùcomplessadiufficinazio­
naliedinternazionali ,istitutiedorganizzazioni impegnatinellaricerca,formula­
zionidipoliticasperimentale einiziativepratiche.Lepartisociali,chehanno
./•
(1)Doc.COM(75)138def.dell'8aprile1975-
(2)Doc.SEC(74)4617del22novembre1975.

-3-
sempreoccupatoilprimopostonelleattivitàinteseamigliorarelecon­
dizionidilavoro,sonosemprepiùimpegnatenellaricercadinuoveformule
nelcampodell'umanizzazione ,attraversoicontratticollettivi-siaa
livellonazionaleohealivellodell*impresa.Lacompilazionedell'indice
europeodeicontratticollettivi,aseguitodiunaprecedentedecisionedel
Consiglio,forniràun'altraimportantissima fontfediinformazioni perraf­
frontareedesaminareletendenzeeglisviluppicome"baseoperativa.
AncheinquestocasolaCommissionepotràtrarreinsegnamento dalleesperienze
acquisitedaalcuneamministrazioni nazionalinelcoordinamento (adesempio
l'ANACT(l)inFrancia,oilprogrammagovernativodiricercainGermania),
Ancheseèprematuroparlarediunacomprensione comunedeiproblemidi
umanizzazione ,questocrescenteinteressedimostral'importanzaelanecessità
chelaCommissionesiassumailcompitodicatalizzare ecristallizzare le
ideeedicontribuireallosviluppodiunastrategiacomune.LaCommissione
haessenzialmente contribuito organizzando unaseriediseminariseguitida
unaconferenzatenutasinelnovembre1974edintesaariunire,alivello
europeo,espertigovernativi enongovernativiinteressatiaquestiproblemi.
Ildocumentodilavoroallegatoallapresentecomunicazione riportalediscussioni
dellaconferenzaedisuccessiviscambidiopinioniconlepartisociali,organiz­
zatialivelloeuropeo.
Lepartisocialisonostateconsultateinmeritoaquestodocumentocheesse
ritengonoun'ottimabaseperlacontinuazione deldialogoeperunafutura
azionecongiunta.EsseconvengonochelaFondazioneeuropeaperilmiglioramento
dellecondizionidivitaedilavoro,conilEtuoConsiglioamministrativo quadri­
partito(2),costituiràunasedeappropriataperlaricercaamedioterminein
questocampo.EssehannoancheinsistitopressolaCommissioneaffinchéquest'ulti­
maimpieghiinmanieraottimaleglistrumentidicuigiàdisponeeaffinché
incrementileiniziativeall'internodeiprogrammidilavorogiàesistentirela­
tiviallasicurezza,ailavoratoriemigranti,minorati,ecc.
(l)AgenceNationalepourl'Amélioration desConditionsdeTravail#
(2)RegolamentodelConsiglion.1365/75concernentel'istituzionediunaFondazione
europeaperilmiglioramento dellecondizionidivitaedilavoro,
G.U.n,L139/1del30maggio1975»

LaCommissionehainoltreproseguitoleconsultazioni elediscussioni su
aspettipiùspecifici.
NellepartiXVeVdellapresentecomunicazione èriportataunasintesidetta­
gliatadelleazioniattualmenteprevisteallalucediquesteconsultazioni ,
siadapartedellaFondazionechedellaCommissione.

III.RIFORMA DELL' ORGANIZZAZIONE DELLAVORO NELCONTESTO SELLE PROCEDURE DI
CONSULTAZIONE EPARTECIPAZIONE
Taluni sviluppi nelcampo delravvicinamento delle leggi hanno unimpatto
diretto sulle riforme dell' organizzazione dellavoro ,soprattutto inquelle
situazioni estreme incuiunaristrutturazione radicale' dellavoro puòas­
sumere un'importanza essenziale perilmantenimento dell' occupazione ed
anche perlasopravvivenza diun'impresa .
Intali casi dovrebbero essere introdotte procedure istituzionalizzate di
consultazione epartecipazione pergarantire che siatenuto debito conto
almomento giusto degli interessi deilavoratori .
Modelli diconsultazione deilavoratori suiproblemi specifici relativi alla
situazione occupazionale sono già
-stati adottati dalConsiglio nella direttiva suilicenziamenti collettivi
(l)laquale prevede laconsultazione obbligatoria conilavoratori per
evitare ilicenziamenti ,perridurre ilnumero delle persone colpite o
attenuarne leconseguenze ;
–sono stati proposti dalla Commissione
(a)progetto didirettiva relativa all'armonizzazione delle disposizioni
legislative eregolamentari perquanto siriferisce almantenimento
deidiritti edeivantaggi deilavoratori incaso difusione di
società ,ditrasferimento diaziende ,nonché diconcentrazione di
imprese (2);
(b)proposta perunostatuto delle società europee (3);
(c)proposta perunaterza direttiva sulcoordinamento delle legislazioni
nazionali relative alle società ,concernenti lefusioni disocietà a
responsabilità limitata (4)»
./.
(1)Direttiva delConsiglio concernente ilravvicinamento delle legislazioni degli Stati
membri inmateria dilicenziamenti collettivi (CEE/75/l29)»GUn.L48/29del
22febbraio 1975 »
(2)Proposta didirettiva presentata dalla Commissione alConsiglio il21giugno 1974 •
C0M(74 )351def.
(3)Proposta emendata concernente unregolamento delConsiglio sullo statuto delle
società europee .Presentata dalla Commissione alConsiglio il13maggio 1975 ?
C0I»l(75 )150def.Bollettino CE,Supplemento 4/75-
(4)Seconda proposta emendata perunaterza direttiva sulcoordinamento delle garanzie
incaso difusione tra "sociétés anonymes ":dicembre 1975 «

QuestepropostepresentatedallaCommissione prevedono1*obbligoperle
impreseinteressatediinformare,tral'altro,irappresentanti deilavoratori
sulleconseguenzesocialicomportatee,qualora1*operazionepossapregiudicare -
l'interessedeilavoratori,èprevistol'obbligodinegoziareunprogramma
socialechedefiniscachiaramentelemisuredaattuareafavoredeimedesimi.
Analoghedisposizioni sullaconsultazione suunabasepiùgeneralevengono
suggeritenellibroverde(GreenPaper)sullapartecipazione deilavoratorie
sullastrutturadellesocietànellaComunitàEuropea(l).
Inoltre,lapartecipazione deilavoratorinegliorganidicontrollodelle
grandisocietàèstataproposta:
(a)nellapropostadistatutodellesocietàperazionieuropee(2)
(b)nellapropostadiquintadirettivasulcoordinamento deldirittointerno
dellesocietà,inrelazioneallastrutturadellesocietàperazioni(3)»
Illibroverdeèstatopubblicatoalloscopodistimolareunvastodibattito
sullequestionidellapartecipazione deilavoratoriedellastrutturadella
societàinmodochelapropostadiquintadirettivapossaessereemendataper
tenercontodelleattualirealtàeperesprimereilconsensopolitioopiù
vastopossibile.
Questestrutturediconsultazione edipartecipazione fornirannolecondizioni
istituzionali atteafacilitarelaformazione el'attuazionedeiprogrammidi
riformadell'organizzazione dellavoroalivellosiadell'impresachedella
fabbrica.
Inoltre,laCommissionestaesaminandodeisistemidiincentiviperlaformazioi
dicapitalinegliStatimembrichepotrebberoavereuneffettoimportantesullo
sviluppodellapartecipazione alledecisioninell'ambitodell'impresa.
(1)Boll.CE,supplemento8/75•
(2)Boll.CE,supplemento4/75*
(3)Boll.CE,supplemento10/72.

-7
IV.OHEEIJTAJEM'I PERUNAPOLITICA EDUIT'AZIONE FUTUHE
Alla luce delle esperienze sintetizzate nelle pagine cheprecedono edel
dialogo condotto traiservizi della Commissione eleparti sociali t
sembra opportuno delineare iseguenti orientamenti :
1,Intutti ipaesi industrializzati sistaformando unanuova etica
dellavoro ,fondata suiniziative continue erealizzazioni pratiche
delle parti sociali ,ilcuiinteresse èrivolto alla qualità divita
sulposto dilavoro considerata come parte centrale della qualità di
vita ingenerale .LaComunità dovrebbe proporsi come obiettivo fondamentale
dipromuovere unanuova programmazione delle mansioni edelle forme orga­
nizzative alfine diconsentire atutti ilavoratori ,invece cheaipochi
previlegiati ,disvolgere un'attività chesiasignificativa ,remunerativa
eresponsabile ,
2.L'attuale situazione economica haacuito l'impellente necessità di
cambiamenti sulposto dilavoro *Difronte alla necessità dirimanere
competitivi ,ridurre leperdite edaumentare laconservazione dell' energia
edelle materie prime ,sialesocietà private che iservizi pubblici devono
rivolgersi sempre piùaipropri impiegati pergarantirne lapartecipazione
attiva nelnecessario processo diadattamento eperconsentire alpotenzia­
leumano nonutilizzato diforze dilavoro diemergere »Sebbene lamotivazio­
nesociale debba restare preminente ,non sidovrebbero sottovalutare questi
vantaggi economici .
3»Leesigenze dell' umanizzazione equelle della produttività nonsono neces­
sariamente inconflitto :inrealtà laproduttività hadeterminato profitti
sulcapitale insieme amiglioramenti nelbenessere deilavoratori .Un
incremento della produttività ,chenon èaffatto incompatibile coneven­
tuali miglioramenti delle condizioni dilavoro ,potrebbe derivare dalla
introduzione diforme umanizzate diorganizzazione dellavoro edal
decentramento delle funzioni deiquadri intermedi edirettivi .
4*Inun'economia mista come quella della Comunità sipossono prevedere
tutti imutamenti organizzativi immaginabili ,sino almomento incui
essi nonmettono inpericolo ilrendimento ottimale ditutti isettori
della produzione ,sulla base diunamisura divalore della produttività .
Sitratta pertanto diampliare il'concetto diproduttività inmodo che
esso includa tutti icosti eprofitti economici esociali identificabili .

–8–
<i37
5»Fortiincrementidellaproduttività sarannosemprepiùpossibilisoltanto
sosiricorreràanuovimodellidiorganizzazione ingradodiutilizzarele
riservepotenzialidicreativitàdelleforzedilavoro.Presentanoscarso
valorelemodificheintesesoltantoadeliminarelamonotoniadellavoro
easvilupparelequalificheprofessionali diciascunindividuo.L'utilizzaziot
completadiquestecapacitàpotenziali deveesserecollegataaimutamenti
nellastrutturamanegeriale enelprocessodecisionale conilrisultato
chenumerosefunzionidiprogrammazione edicontrollo,adesempio,dovranno
essereintegratealleattivitàpraticheoperative.
6.Lariformadell'organizzazione dellavoroèunprocessocontinuo,ilcui
pienopotenzialenonpuòesserevalutatoapriori,dalmomentoche,essen­
zialmente,essacomportaperdefinizioneunagenuinapartecipazione dei
lavoratoriadunamaggiorevalorizzazione dellorocontributoallagestione
ordinatadell'impresa.
7»Talepartecipazione implicaunaltogradodiflessibilità eduncertogrado
didemocratizzazione dellestrutture.Anchesegliorganiconsultiviche
rappresentano ilavoratoriesistonopraticamente intuttigliStatimembri,
lalorofunzionenelprocessodecisionalevarianotevolmente dapaesea
paese.
8.Unariformadell'organizzazione dellavorointesanelgiustosensonon
diminuiràlafunzionesvoltadall'azionesindacalenell'ambitodiuna
modernaimpresa.Essaaumenteràinvecelepossibilitàdiunapacesociale
fondatasulloscambiodelleinformazioni epertantosuunafiduciarecipro­
ca.Inrealtà,tinoscambiodiinformazioni ,diideeediesperienzechesuperi
iconfinidellasingolaimpresa,può'svolgereunruolochiavonellaricerca
dellevariesoluzionipossibili.
9.Daunefficacescambiodiinformazioni dovrebberisultare1'inserimentodi
nuovenozionineicorsidiformazione.Ciòvaletantoperl'istruzionedi
direttorietecnici,quantoperlaformazionedirappresentanti sindacaliela
programmazione dicorsidiformazioneprofessionale edicongediperformat-
zione.L'introduzione atuttiilivellinelsistemapedagodicodiunnuovo
concettodilavoro,comeaspettodell'evoluzionepersonale,dell'educazione
permanenteedellaresponsabilità sooiale,potrebbecontribuireadeliminare
lebarrieretralodiversequalifiche,traidiversilivellinellagerarchia
delladirezioneetralavoro,istruzioneetempolibero.

-9-
10.Loformeumanizzatediorganizzazione dellavorodovrebberodipersécostituire
unprocessodiapprendimento .Innanzitutto essedovrebberoconsentireailavora­
toridiampliarelepropriequalificheediacquisirenuoveresponsabilità#
Insecondoluogoessedovrebberoconsentirelosviluppodigruppiautonomi
nell'ambitodell'impresaperilperiodointeressato,promuovendotuttele
formodidemocratizzazione .Inquestocontesto,presentaunvalorelimitato
laricercaesternaneiconfrontidimetodidiristrutturazione dellavoro,
qualoraessanonprendainconsiderazione glieffettidinamiciindirettidei
mutamentinell'organizzazione dellavoro,
11,Unoditalieffettiindirettichesiosservacostantemente ,sebbeneinmaniera
nonquantificabile ,èlariluttanzadapartedeisalariatiaritornareaforme
tradizionali diorganizzazione dellavoroanchedopoaveresperimentato pratiche
chesisonorivelatefallimentiparziali.Ciòsottolineachelariformadella
organizzazione dellavororispondeadunanecessitàmoltoreale,capacedi
favorireunosforzocontinuoedisostenerenuoveiniziative,echenoncisi
deverassegnaretroppoinfrettaalfallimentodifrontealleinevitabili
difficoltà.
/•

-10-,
!lî*
ILRUOLODELLAFONDAZIONE EUROPEA-PROGRAMMADILAVORO
IlpiùimportanteelementodelcontributodelleComunitàall'umanizzazione
dellavorosaràforselacreazionediunaFondazioneeuropeaperilmiglio­
ramentodellecondizionidivitaedilavoro.Questoprogettodovrebbe
costituireperlaprimavoltaalivellocomunitarioun"thinktank"(serbar-
toiodiidee)inquéstocampospecifico.LaFondazionestimoleràlaricerca
edagevoleràicontattitraleIstituzionidellaComunitàeleorganizzazioni ,
compresequellesindacalicheoperanoinquestocampo.
NelregolamentocheistituiscelaFondazione(l)flasituazionedell'uomonel
postodilavoroediproblemirelativiall'organizzazione dellavorovengono
definitiqualiprincipalipuntidiinteressenelcuiambitoèprevistal'asse­
gnazionedipriorità.
Questiaspettisonostatisottolineatinelladiscussionesugliorientamenti
generalidelprogrammadilavorodellaFondazioneallaprimariunionedell'Ori
amministrativo ,tenutasiaDublinoneigiorni6e7maggio.Dalcantosuola
Commissione ,inqualitàdimembrodelConsiglioamministrativo quadripartito ,
ritienechetraicompitidellaFondazionenelsettoredell'umanizzazione del
lavoropotrebberofigurareiseguenti:
-laraccolta,lacatalogazione elaclassificazione delleinformazioni
Ν
concementil'attivitàsvoltanelcampodellariorganizzazione dellavoro.
Ciòpotrebbeessereattuatomedianteunabancadeidatirelativiastudi
specificidiproblemiesoluzioniattuatenell'ambitodellesingole
impreseoppurenegoziatenell'ambitodeicontratticollettivi ;
–lostudiodinuovimetodidicontabilitàsociale,isistemisocialidi
verificadeicontiedaltrimetodidivalutazione deirisultatidella
ristrutturazione dellavoro;
./.
(l)RegolamentodelConsiglion.1365/75concernentel'istituzionediuna
Fondazioneeuropeaperilmiglioramento dellecondizionidivitaedi
lavoro,CRJn,L/139/1elei30maggio1975*

-4.11-
ricercacoordinatainmeritoaiproblemiedaivantaggispecificidi
impresedipiccoleemediedimensioniediunitàindustriali cheintra­
prendonounariorganizzazione dellavoro;
promozionedellaricercasoprattuttosottoformadiindaginivoltead
investigareipiùsalientiproblemispecificiinmateriadicondizionidi
lavoroedastabilirnel'ordinedipriorità(questeindaginipotrebbero
essereevolteinbasealineediriferimentomoltopiùprecisediquelledel
programmageneraledegliindicatoriqualitativiattualmenteinfasedielabo­
razionenelquadrodelprogrammadiazionesociale);
analisidello"status"socialeodellecaratteristiche negativeattribuitea
varieoccupazioni acarattereservileononqualificate ;
analisideivariincentivifiscali,dellepolitichediinvestimento ,eco»
chepossonofavorire,agevolareogarantireunsostegnofinanziarioad
esperimentinelcampodell'umanizzazione dellavorooppureaprogetti
intesiamigliorarel'ambientedilavoro;
ilcontrollocostantediqueifattorisuscettibili diostacolare ointensifi­
careilsuccessodelleinnovazionidicompetenzadegliorganidirettiviedel
personalesubalternoalivelloaziendale.

•r-R-
VI.FUTUREINIZIATIVE DELLACOMMISSIOHE,
Aprescinderedall'attivitàdellafondazione,checonsistenelfornireuna
"basescientificaallaformazionedegliorientamenti edeioriterigenerali
perunapoliticafutura,laCommissionehailcompitodifarfrontealle
esigenzeimmediate,diutilizzareleopportunitàattualiedielaborare
dellepropostedilegislazione comunitaria.
LaCommissione proponepertantodiattualeprogressivamente leiniziative
sottoindicate ,
(a)Saràistituitoungruppoadhoc,cheopereràincollaborazione conil
Comitatoconsultivosullasioureaza,l'igieneelaprotezionesanitaria
sulpostodilavoro,alfinedipervenireacriteripiùseverievincolanti
inmeritoall'ambientedilavoro#
(b)Parallelamente aquestogruppochesioccuperàdell'ambientedilavoro,
saràistituitounaltrogruppoadhocincaricatodiesaminareleimplicai
zionieconomichedieventualicambiamentidell'organizzazione dellavoro
neiconfrontidellaproduttivitàdell'impresaedelprodottonazionale
lordodiciascunoStatomembro,
(c)LaCommissioneappoggeràl'introduzionedinuovischemidiorganizzazione
dellavoro,inconnessione conunitàproduttivedidimensionipiùlimitate
oconildecentramento regionale,oppurenuovischemichesianoinstretto
rapportoconleesigenzedigruppicaratterizzati daproblemispecificie
chepotrebberoessere,adesempio,azioni-pilotanell'ambitodellevarie
politicheseguitedallaCommissione ,nell'intentodidefinireicriteri
daimpiegarenelleazionifuture,
(d)LaCommissionecontinueràapromuoverepiùvasteconsultazionitrale
organizzazioni deilavoratori edeidatoridilavoroalivellocomunita­
rio,favorendoincontrisettorialiperdiscutereipiùimportantiproble­
misociali,sianell'ambitodicomitatiparitetici omisti,siasulla
basediriunionicomunialfinedidiscutereiproblemidell'occupazione
insettorispecifici,
(e)LaCommissionecontinueràalavorareaffinchévenganoaccoltelesue
proposte,lequalimiranoafarsi'cheintuttalaComunitàilavoratori
sianoadeguatamente consultati epossanoparteciparealledecisioniprese
dallesocietàpercuilavorano.

13
(f)LaCommissioneesamineràl'influenzacheglisviluppidellecondizioni
sulpostodilavoroavrannosulleesigenzediformazionedeilavoratori »
sviluppicheoffronomaggioripossibilità dioccuparepostidiresponsa-
ibilitaedimigliorareleconoscenzeprofessionali elequalifiche.

ALLEATO
allaComunicazione
alConsiglio
DOCUMEHTODIBASERELATIVOALMIGLIORAIENTO BELLACitiALITA*DELLAVITALAVORATIVA
ASEGUITODEIDIBATTITI CONLEPARTISOCIALI
I.Cennigenerali
II»Ilconcettodi"umanizzazione dellavoro"nelcontesto
III.Leimplicazioni piùvaste
IV.Gliagentidelcambiamento
I.Cennigenerali
Ilmiglioramento dellecondizionidivitaedilavorocostituisceuntema
centraledelprogrammadiazionesociale.Numeroseattivitàincorso,
decisionirecenti,proposteesistentièfuturecontribuiranno alconsegui­
mentodiquestoobiettivo.
LeiniziativedellaComunitànelsettoredellapoliticadell*occupazione,
dellaformazioneprofessionale ,dellasicurezzasociale,deldirittodel
lavoro,dellalegislazionedellesocietà,ecc.sonotutte"strettamente con­
nesseconquestotemagenerale.Inparticolare èopportunoricordarele
azioniafavoredellecategoriedilavoratoripiùvulnerabili,ecioèi
minorati,ledonneedilavoratorimigranti.Inquestocontestoèstata
dedicataparticolareattenzioneaiproblemiderivantidall'emigrazioneverso
centriindustrializzati ,siadegliStatimembri,cheall'internodella
ComunitàodaipaesitersiversolaComunità.E1chiarocheilavoratori
migranti,sfavoritiperquantoriguardal'istruzioneel'aspettoculturale,
sonocostretti,pernecessitàeconomiche,asvolgerelavorimenoqualificati,
piùdifficiliespessopiùpericolosi,periqualinonsitrovamanodopera
locale.Nelcontempo,letecnicheorganizzative dellaproduzioneinserie
hannocontribuitoalimitarelepossibilitàdiunosviluppoculturaleedi
un'integrazione socialedeilavoratorimigrantichesisonostabilitiin
centriindustrializzati .Sonopertantonecessarieappositemisureenergiche

-2-
volteamigliorarelecondizionidilavoroalfinedicompletarealtre
azioniprevistenelprogrammaperilavoratorimigranti.
Tralealtredisposizioni comunitarieattualmenteinfasedipreparazione,
alcunesifondanosuiniziativepolitichediretteesoprattuttosulla
creazionedellestrutturenecessarieperlaricerca,ildialogo,inegoziati
egliaccorditralepartisociali,lequalisonoresponsabili permolti
aspetti,inmateriadicondizionidilavoro.Inquestocontestosidovrebbero
considerarel'estensionedeicomitaticongiunti,ilrafforzamento delcomitato
permanentedell'occupazione,lacreazionediunCentroeuropeoperlaformazioa
professionale ediunaFondazioneeuropeaporilmiglioramento dellecondizio­
nidivitaedilavoro.Moltealtresferedellapoliticacomunitaria ,soprattut
toincampipiùrecenti,comel'ambienteel'istruzione,sonodirettamente con­
nesseconiproblemiinoggetto.
Ilpresentedocumentointendeprogettaresoluzionipiùspecificheperilmi­
glioramentodellecondizionidilavoro,stabilendocometemacentrale"il
miglioramentodellaqualitàdellavitalavorativa".oppureTperusareuna
espressione menoingombrante ,"umanizzazione dellavoro".Inquestocontesto.
per"umanizzazione "siintendesemplicementel'obiettivodi"adeguarele
condizionidilavoroallavoratore",obiettivochesaràconseguitomediante
deicambiamentinell'impostazione deimetodidilavoronellerelazionitra
1lavoratori enegliorganidirettivi,alfinedioffrireailavoratorila
possibilità dipartecipare alledecisionirelativeallapropriasituazione
professionale edisvolgereun'attivitàlavorativapiùriccaesoddisfacente .
II.Ilconcettodi"umanizzazionedellavoro"nelcontesto
Itentativiintesiadintrodurreunsignificato,uninteresseeduncontrollo
delleforzedilavoronellosvolgimento diun'attivitàlavorativa,non
implicanoinséunaliorrtanameirtoradicaledaiprincipichesonoallabasedella
tendenzageneraleversoilmiglioramento dellecondizionidilavoro,tendenza
chesièsempreregistratanellastoriadellasocietàindustriale.Questa
./•

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impostazionecostituisceilproseguimento logicoditinodeiconcettifondamen­
taliali*originedell'attivitàdell'OIL,ossiaòhelamanodoperanonèun
prodotto.Inpassato,siètenutorelativamente pococontodeltipo,del
contenutoedelledimensionidellesingolesituazionidilavoroall'interno
diun'impresaodiunservizio;diconseguenzalaprogrammazione generalee
10sviluppodeisistemidiproduzione,l'organizzazione deimetodidi
lavoro,unitamenteall'evoluzionedelsistemacorrispondente didirezione
dellavorostessosonostatiraramenteconsideratinelquadrodelmigliora-»
mentodellecondizionidilavoro.
Ovviamente,moltialtriaspettidellecondizionidilavorohannopreoccupato
isindacati,avvedutidatoridilavoroelegislatorisindall'iniziodella
rivoluzioneindustriale,sebbeneigrandimiglioramenti ottenutisisiano
differenziati nellaformaenelcontenutoasecondadellediversecondizioni
sociali,economicheepolitichediciascunpaeseosettoreindustriale.Si
trattadiuncampoincuigliinteressideidatoridilavoroedeisalariati
sonotaloraincontrasto,taloraconvergenti.Perpervenireadellesoluzioni
siricorresiaaconflitticheallacollaborazione ;pertantoilprocedimento
decisionaleall'internodell'impresa,tralepartisocialialivellonazionale
ointernazionale ,oall'internodell'entelegislativo,èdivenutoaltrettanto
importantequantoiproblemiveriepropri.Inrealtà,moltiprobleminelle'
relazioniprofessionali sorgonoacausadiunadiscordanzatraduetipidiconflit­
toeiduemodidiprocederecuisiricorreperrisolvereiconflittistessi.
Occorretuttaviasottolineareilfattochenonsieliminanoiconflittianchese
simiglioranoesicompletanolemodalitàdicooperazione,
11continuoricorsoaconsultazioni ,anegoziatioallalegislazione hadeter­
minatolatendenzaaconcentrarsi sudeterminatecategoriediproblemi,ciascuna
dellequalicomportatipidiversidimetodidecisionali# Questecategoriecom­
prendono:
1,ilsettoredellaretribuzione edell'orariodilavoro,inclusilavalutazione
elaclassificazione dellavoro,ivantaggisupplementari ,isistemiaturni,
icongedi,ecc,chetradizionalmente sonostatiproblemidiscussiinlibere
contrattazionicollettivealivellonazionale,settorialeeaziendale;
2#ilcampodellaprotezionesociale,incasodiinvalidità,disoccupazione ,
pensionamento ,ecc,chegeneralmente èdisciplinatodaregimieprocedure
legali;

3.l'ambientefisicodilavoro,incluselasicurezzaelaprotezionesani­
taria,laprevenzionedegliinfortuni,ecc.incuiancoraunavoltala
legislazione eleprocedurelegalihannocostituitoilmezzofondamentale
perlaformulazione dinorme;
4»lasferadellapoliticadell'occupazione che,perquantoconcernel'assun­
zioneeillicenziamento ,laparitàdipossibilitàdilavoro,l'occupazione
dideterminatecategoriedilavoratori,ecc.èstataampiamenteconvertita
inlegislazione dellavoronellamaggiorpartedeipaesidellaComunità;
5»taluniaspettidellapoliticadelpersonale,incluseladistribuzione delle
mansioni,laformazioneprofessionale ,lapromozioneeleattivitàsocio­
culturali,cheunavoltaeranoprerogativadelladirezione,divengono
semprepiùmateriadiconsultazione ecollaborazione ,generalmentesulla
basedialcunirequisitilegaliminimi;
6.lastrutturaformaledelprocessodecisionaleall'internodell'impresa,
incluselemodalitàdipartecipazione deilavoratori,medianteconsulta­
zione,negoziatiorappresentanza alivelloamministrativo ,ecc.,cheè
generalmente espostasottoformadidirittoaziendaleedellavoro.
Lepartisocialipossononegoziaredisposizioni complementari alivello
nazionale oaziendale.
Esisteunastrettaconnessionetraquestiproblemiequellipiùvastidella
polìticanazionale,nonsoltantonelsettoredell'occupazione ,dell'istruzione,
dellaformazioneprofessionale edellasicurezzasociale,maanchenelcampo
dellaconcorrenza,delcommercioesteroedellapoliticadicreditoedegli
investimenti ,eco.
Unodeglielementichehamaggiormenteinfluitosull'evoluzioneglobaledelle
condizionidilavorosindallarivoluzioneindustriale èstatounfattore
tecnologico :l'introduzionedellameccanizzazione edell'automazione e,più
recentemente delcalcolatoreelettronico,conlaconseguenteespansionedelle
possibilitàdellaproduzioneinserieelapiùaccentuatasuddivisione del
lavoroeconcentrazione deilavoratoriingrandiunitàindustrializzate .

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Persvariatimotivi,lepossibilitàoffertedaglisviluppitecnologicinon
sonostate,insé,oggettodiconsultazioni enegoziati,masonoalcontrario
rimasteperlopiùuna"prerogativamanageriale".Leteorierelativeaduna
gestionescientificahannocontribuitosostanzialmente allatendenzaversola
ripartizionedellemansioniinelementisemprepiùpiccoli,sinoadunaspecia­
lizzazioneeminimizzazione sistematicadellequalifiche,perridurreicosti
diformazioneeperfacilitareeconcentrareilcontrollo.Questoprocedimento
èstatoapplicatoailavoratorimanuali,nonché,piùrecentemente,amolti
impiegati.
Gliimmediativantaggimaterialicausatidallamaggioremeccanizzazione del
lavoro,spessoaccompagantadaunarapidaespansioneeconomica,sonostatisolo
apparentemente ingradodisuperareglisvantaggiderivantiperisingolilavo­
ratoriinteressati.Ladiscussioneinmeritoallecondizionidilavorosiè
accentuatasugliincentiviattiacompensareomascherareglieffettidella
ripartizionedellemansionioppuresullericompensepermaggioreproduttività
erendimento:incentivieconomici,riduzionedelleoredilavoro,servizidi
sicurezzasocialee,piùrecentemente ,incentivisocialipiùcomplessi,trai
qualidisposizioni semprepiùnumeroserelativeallapartecipazione dellavoratore,
mutamentinellenormerelativealpersonale,incentivazione dellaformazione
edicongediculturali,ecc.
Negliultimianniquestatendenzahadatosegnidicambiamentointuttal'Europa
occidentale :lediscussionisistannosemprepiùfocalizzandosullanuovanatura
assuntadallasituazionestessadellavoro,chesinoadoraerarimastapressoché
incontestata. , -
L'accentopostosull'umanizzazione dellavorodovrebbepertantoessereconsiderato
oomeunmovimentocheesuladallaricercaedallacontrattazione diincentivicom­
pensativi,voltoadunarivalutazione direttadell'organizzazione dellavoroe
dellacorrispondentestrutturazione gerarchicadell'impresaodelservizio.
Nellamisuraincuiquestomovimentoimplicaunatrasformazione direttao
indirettae.undecentramento delpoteredecisionale,essocoincide,finoad
esserespessoidentificato ,conilmovimentointesoadunprocessodecisionale
piùdemocratico,soprattuttoallivellodeglioperai.

Tuttavia,occorrealtresì'notareche,nellamisuraincuil'umanizzazione
dellavorocomportaimaristrutturazione dellavoroprogrammataperfornire
allavoratoreilgradonecessariodisoddisfazione inmododaconformarsi a
talunenecessitàtecnologiche oeconomichedell'impresa,essacoincidecon
larioercacostantedapartedelladirezionedimetodiintesiadincrementare
ilrendimento elaproduttività .
III.Leimplicazioni piùvaste
Poichéilconcettodi"umanizzazione "puòessereintesosianelsensodi
maggiorepartecipazione deilavoratori,sianelsensodimaggioreefficienza
eproduttività sullavoro,l'atteggiamento el'impostazioneinrapportoatale
concettosidifferenziano daunpaeseall'altro,asecondadellestrategie
tradizionali adottatedallerispettivepartisocialineiconfrontidelle
relazioniprofessionali nelcontestonazionale.Sipossonoriscontrareatteg­
giamentinegativiladdovegliinteressidegliimprenditori edeilavoratori
sonosostanzialmente incompatibili .Intalunicasi,però,mentrenonsipuò
negarelanozione "basilarediconflitto,l'aperturadelconcettodi"umanizzazione "
puòoffrirenuovepossibilità ditrattativesuscettibili diapportaredei
miglioramenti .Inaltricasi,1'umanizzazione dellavoroèconsiderata come
un'estensionedellacontrattazione sullaproduttività edinquestosensoi
sindacatiaccettanodiidentificarla conl'obiettivodiunamaggioreredditi­
vitàdell'impresa,acondizionechesianofattepiùampieconcessioniin
meritoallapartecipazione sindacalenelprocessodecisionale.Inaltricasi,
ancora,laddoveleesperienzerelativeali'umanizzazionedellavorosonostate
moltopositiveediffuse,sièverificataunareciprocaedestesaidentifica­
zionediinteressiperquantoriguardalademocraziaaziendaleelaprodutti­
vità.
Tuttavia,aprescinderedallemoltepliciposizioniattualmenteassuntedalle
partisociali,altrifattoritendonoaconsolidarelatendenzaversol'umanizza-
zionedellavoro;
a)l'aumento,dopolaguerra,delbenesserematerialeedellasicurezza
socialeche,nonostanteleattualidifficoltàeconomiche,hadiminuito
l'importanzaprimaattribuitaallenecessitàepreoccupazioni materiali,
accentuandoinveceleesigenzeperunamigliorequalitàdivita,sia
sullavorocheduranteiltempolibero*
•/•

-7-
"b)gradipiùelevatidiistruzioneesistemipedagogiciinfasedi
mutamento,chesonoall'originediunagiovanegenerazionepiù
esigente,spessoistruitapiùdiquantosiarichiestoperiposti
dilavorodisponibili !l'insoddisfazione dimostratadacucsta
giovanegenerazionespessodeterminaindirettamentelivellisempre
piùaltidiassenteismo emovimentidimanodopera;
c)sempremaggioreconsapevolezza cheleiniziativeinteseadoffrire
ugualiopportunitàdiistruzionedevonoessereintegratedariforme
edallariduzionedelledisparitàincampoprofessionale ;
d)nuoveesigenzedimaggiorsensodi"responsabilità sociale"daparte
delleimpresepubblicheeprivate,pervenireincontrononsoloagli
interessideilavoratori,maancheaquellideiconsumatoriedella
societàingenerale,cosacheimplicaunpiùvastoscambiodiinforma­
zioniedicambiamentinelprocessodecisionale.
e)lepressionidellaconcorrenzainternazionale induconogliorgani
direzionaliaricercarenuovimetodidigestioneperaumentarela
produttività cmigliorarelaqualità;
f)sempremaggiorirestrizionirelativeall'assunzionedimanodopera
migrante,unitamenteallosviluppodidisposizionilegalivoltea
garantirelaparitàditrattamentoperlelavoratrici,cheriducono
peridatoridilavorolepossibilità dicontaresuquellacheuna
voltacostituivaunagranderiservadimanodoperatalvoltanon
specializzata ;
g)lepressioniinteseamigliorarelavitalitàeconomicaetecnologica
dellosviluppoindustrialenelleregionimenofavoritedellaComunità,
chesiprestanoparticolarmente all'introduzione dinuovischemidi
organizzazione dellavoroeapiccoleunitàdiproduzionebasatesulla
tecnologiadigruppo.
Tutta\maseriedisviluppinelcontestodellerelazioniprofessionali ac­
centreràprobabilmentel'importanzadeldibattitosull'organizzazione del
lavoro.E'opportunosottolineareiseguentipunti:
-glisviluppinelcampodellasicurezzaedell'igienedellavoroindicano
lanecessitàdiattribuiremaggioreresponsabilità aisingolilavoratori
nell'individuazione deirischisullavoro,nellavalutazioneditaluni

tipiaitensionifisicheepsicologiche ,nonchénellaformulazione e
applicazione dimisureprotettive ;
-laristrutturazione dellavoro,influenzata omenodalconcettodiumaniz-
zazione,disolitosirisolveinmutamentidiattività,maggioreresponsa­
bilitàoproduttività che,alorovolta,siripercuotonosullastruttura
deisalari.Inversamente ,diminuiscel'impattodelcompensomateriale
corrispostoailavoratorichesvolgonoun'attivitàmonotonaeuniforme,con
ilrisultatocheledifferenzesalarialisonoconnesseinmisurasempre
minoreconivaritipidiqualificautilizzati ;
-lariformadell'organizzazione dellavoro,chepuòconsentireailavoratori
disvolgereunaseriepiùvastadicompitiediapplicaremaggiormente le
propriecapacitàdivalutazione ,sipuòconsiderare comeunmetododi
formazioneprofessionale "sulpostodilavoro"epertantocomeunmetodo
peraumentareloqualifichedeilavoratoriinmodocheessipossanoaccedere
adoccupazioni meglioretribuite ;
-costrettiadaffrontarecostisempremaggiorieaprocederearivalutazioni
alungoterminedisistemialternatividiproduzione,idatoridilavoro
sarannosemprepiùcostrettiadoptarepersostanzialiinvestimenti nei
sistemidiautomazioneiqualialorovoltapossonointensificare i
problemidellavororipetitivo,diroutine,qualoraisistemiprogrammati
nontenganocontodicriteriumaniesociali*
Inrispostaaquestenuoveesigenzesonostatielaboratinumerosiconcetti,
metodieimpostazioni didiversanatura,chesipossonoraggruppareinlinea
generalesottoladenominazione comunediumanizzazione dellavoro.Tuttavia,
iniziativeedesperimentipraticisonostatiperlopiùsvoltisolorecentemente
e,inmanieranonuniforme,neivaripaesidell'Europaoccidentale.Anchequando
gliesperimentirelativiallaristrutturazione dellavorosonodivenutiuna
prassiesonostatiimitatiinaltristabilimenti eservizi,siregistrauna
generaleriluttanzaadindicarecriteriprecisiperfutureiniziative,poichési
trattadifattoriprettamentesoggettivi,nonquantificabili edincostante
evoluzione,nonchéinconsiderazione delfattochelamaggiorpartedelle
azioniinteseamigliorarel'organizzazione dellavorosonostateampiamente
isolateesoprattuttooriginatecomereazionipragmatiche adeterminatecondi­
zioniesistentioprevedibili.Nellamisuraincuiladefinizionediesigenze
umanenellavitadilavorodevedipendereindefinitivadallaconsapevolezza delle
esigenzestessedapartedeilavoratoriinteressati,èevidentechenonsipotràmai
trovareunarispostasistematica, /

Etuttaviaaltrettanto ovviochel'influssodiunambientesocialecomune
sulleesigenzeumanediverràunfattoredeterminante esuquestatasoèstata
elaborataunaseriediprincipi,nelcorsodiricerchesvoltedaistituti
qualiil"TavistockInstituteforHumanRelations",principiohesonostati
utilizzaticomelineedirettiveinalcunifortunatiprogettidiriorganizzazione
dellavoro»Taliprogettisottolineanolafondamentaleesigenzaumanaperuna
varietàdicompiti,perunalunghezzaminimadelciclodilavoro,peruna
certaapplicazioneintellettiva edicontrollo,perilriconoscimento sociale,
perunafunzioneidentificabile ,eperpossibilitàdimiglioramento individuale
epromozioneprofessionale .
Sonostatiformulati,soprattuttosullabasediquesteindicazioni,numerosi
metodidiapplicazionepraticaeunaseriedinozioni,perlopiùvoltia
modificareilsistemadimontaggiodeibenidiconsumodurevolinelleindustrie
elettriche ediingegneriameccanica.Talinozioniincludono"l'arricchimento
dellemansioni"(aumentareilgradodidiscernimento personalerichiesto)
"l'ampliamentodellemansioni"(aumentareilnumerodioperazionidasvolgere
senzarichiederenecessariamente un*impostasionedicarattereintellettuale )e
"rotazionedellavoro"(svolgereditantointantomansionidiverseper
variarelaroutine).
Irisultatipossonovariaredalleformepiùsemplicidiavanzamentoindividuale
digradone],lavoroalleformepiùcomplessediavanzamentodigradoalivello
digruppo,sullabasedelconcettodeigruppiautonomiesemiautonomi,iquali
possonofornirelapossibilitàdiunarivalutazione fondamentale ediun
notevoledecentramento dellefunzionidiprogrammazione ,diquelledeiquadri
direttiviedintermedi »
L'abbondaomreladiversitàdalleapplicazionipraticheattuatenell'organizzazione
dellavorosullabasediquesticoncetti,applicatisingolarmente ocongiuntamente
consapevolmente omeno,matalidariflettereinognicasol'ambienteindividuale
eoonomico,socialeepoliticojhannoresopiùproblematicaladefinizionedicri­
teriaccettabili checonsentanodivalutarelenuovecondizionirichiesteei
loroeffetti.
Ovviamente,latendeznaversol'umanizzazione dellavorononpuòconsiderarsi
isolatamente.Dalmomentocheessacoincideconilgeneralemovimentoorientato

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versotuiamaggiorepartecipazione deilavoratori odemocraziaaziendale,è
necessarioconsiderareiprobleminelquadropiùampiodellasituazione
sociale,economicaepolitica.
Lacondizionespecificaelacomposizione delleforzedilavorodiuno
stabilimento possonovariaremoltissimodaquellediunaltrostabilimento
all'intornodellastessaregione,maèsoprattuttoalivellonazionaleche
entranoingiocotuiaseriedifattoridiversi,caratterizzando nettamenteun
paeseneiconfrontidiunaltroperquantoriguardailclimanelqualesi
operaaifinidell'umanizzazione dellavoro.Tuttiquestifattoricomprendono
nonsoltantolastrutturatradizionale el'importanzadellerelazioniprofes­
sionali,lerispettivestrategiedellepartisociali,ilgradoabitualedi
interventistataliecc.,maancheuninterocomplessodielementidicarattere
piùgenerale,iqualiesercitanoun'azionereciproca:lasituazioneoccupazionale ,
ilricorsoaforzedilavoroalternative (lavoratorimigranti),illivello
generaledivitaed'istruzione,elaqualitàdell'infrastruttura socio-culturale .
IV.Gliagentidicambiamento edicondizionamenti
1*Aprescinderedall'evolversidelleideerelativeall'umanizzazione dellavoro,
èalivelloaziendalechequestenuoveaspirazioni etecnichevengonomesse
allaprova.
Alivelloaziendale,sipossonoperseguireimedesimiobiettivigenerali
seguendometodidiversi,inmomentieluoghidiversi:ilfattoprincipaleè
chesidovrebberoattuaredeicambiamenti mediantecontrattazioni trale
partisocialialivellodeisingolistabilimenti ,poichéèproprioinquesta
sedechesioffronolemaggioripossibilitàdielaborarenuovenozionidi
organizzazione dellavoroedimetterleinpratica.D'altraparte,semprea
questolivello,sirivelanopiùchiaramentegliostacolifrappostialla"
umanizzazione dellavoro,poichétantoilpersonalequantoladirezionesono
incertiinmeritoalleimplicazioni economiche,siachesitrattidellebuste-
pagachedellaproduttività ,comenonpuresonoincertesulleloronuovefunaio-
ni.Isingolilavoratori,soprattuttoimenoqualificati oipiùanziani,sono
spessopreoccupaticircalapropriaabilitànell*affrontarenuoveproveetemono
diessereesclusi.Altrinonsonotalvoltaabituatiallavoroingruppoo
semplicemente nondesiderano"l'arricchimento "dellepropriemansioni.

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Talvolta,ilavoratoriedisindacatinonhannofiducianelleiniziativein
questocampointrapresedagliorganidirettivi,soprattuttoquandoqueste
iniziativehannoesclusivamentel'aspettoditrucchiintesiamigliorareil
rendimento,
E*naturalecheisindacatipreferiscanoconcentrarsisuisettoritradizionali
dellacontrattazione ,incuisonomegliopreparati,peradottareiniziative
positiveodarelaprioritàaipiùlampantimotividilagnanzanelcampodella
sicurezzadellavoroodeilivellisalariali#Inoltre,taluneformediorganizza­
zionedellavoropossonomettereinpericololetradizionalifunzioniorganizza­
tivedeisindacati,accentuandolanettadistinzionedellemansioniedellecate­
gorieprofessionali ,introducendo corsiacceleratidiformazione esistemidi
promozione,ecc.
Glischernirelativiaigruppiautonomidilavoroealladirezionedecentralizzata
costituiscono unasfidaaisindacatiinquantoquestiultimidovrebberoadeguare
lepropriestruttureainuoviruolisvoltidagliorganidirettiviedalpersonale
alivellodicontrattazione edovrebberosvilupparenuovimetodidiinformazione e
formazioneabeneficiodeipropriiscritti.
Iquadriintermedi,amministrativi etecnicidevonospessoaffrontareunprocesso
ancorapiùdifficilediadattamento,dalmomentochenonsoltantosonotalvolta
messeinpericololepropriefunzionitradizionali ,masoprattuttoperchénon
sempresonopreparatiaimutamentinellastrutturadell'autorità.Piùdiuna
volta,tuttavia,quandononsiricorrealriaddestramento oalreinserimento di
questacategoriaintermedia,sipregiudical'esitopositivodiunaristrutturazione
dellavoro.
2.Leiniziativedellepartisociali,siacheagiscanoindividualmente ocollettiva­
mentealivellonazionale,regionaleosettoriale,possonoinfluireprofondamente
sullatendenzavoltaalmiglioramento dellaqualitàdellavitalavorativa.Inizia­
tivecongiunteistituzionalizzate richiedonounpuntocomunedipartenzache,nel
casodeipaesinordici,èstatoquellodellademocraziaaziendale.Neipaesiincui
irispettiviobiettividellepartisocialisonoinpiùprofondoconflitto,le
singolefederazionideidatoridilavoroeorganizzazioni sindacalihannodovuto
stimolareilpensieroesviluppareunastrategiapositiva,ancheseunilaterale,
versol'umanizzazione dellavoro.
Alivellocomunitario,laCommissionehasuggeritolacreazionediunistituto
sindacalechepotrebbeincoraggiare loscambiodiideeediesperienzeinun
contestospecificatamente sindacale. /

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Vistoilcontinuoevolversidelleideeedell'interesseconcernentil'umaniz-
zazionedellavoro,lepartisocialipotrannoadattareirispettivimeccanismi
eproceduretradizionali alfinedipervenireatrattativeinmateria»Icontratti
collcttivi,siacheritardinointerisettoriindustriali ounasolasocietà,
potrannodivenireunostrumentodecisivopercontrattare nuovimetodidi
ristrutturazione deicompitionuovetechnichediproduzione.
3.Inquestiultimianni,moltigoverninazionalisisonointeressatiallanuova
gammadipossibilitàlorooffertadalleprospettive diumanizzazione dellavoro.
Varitipidipartecipazione governativa ,anchesesoltantomarginaleoindiretta,
hannoconfermatolanuovaimpostazione .
Iltipopiùcomunedipartecipazione èstatoperigovernilosviluppodella
lorocapacitàdipromuovereazionidiricercaescambidiidee.Attraverso
nuoviorganitripartiti oprogrammidiricercaedagenzie,talunigovernisi
sonoadoperatialfinediincoraggiare lacollaborazione tralepartisociali
egliambientiaccademici.Ciòassumeparticolare importanzaladdoveleparti
socialistessenonhannoprovvedutoadistituireun'altraformadicooperazione .
Inquestostessocontesto,laComunitàeuropeahadecisodicreareunnuovoente
quadripartito ecioèlaFondazioneeuropeaperilmiglioramento dellecondizioni
divitaedilavoro,organismodestinatoadadempiereallostessotipodifunzione
alivellocomunitario .
Lacapacitàlegislativadeigoverninazionalihainfluitoecontinueràadinflui­
reprofondamente suirapportitralepartisocialineivaripaesi.Ciònonostante,
ledisposizioni moltodifferenziate relativeallapartecipazione deilavoratori
agliorganidisorveglianzadelleimprese,allecompetenzeneiconsiglidifabbrica,
allarappresentanza sindacale,ecc.,nonpossonoessereconsiderate comeunasfera
diinterventoriservataalgoverno,mapiuttostocomeunriflessodelleesigenze
espressedallepartisociali.Igoverni,comepurelepartisociali,possono
ispirarsidaalcunetralepiùrecentimisurelegislativeadottateinpaesiin
cuisonostatisviluppatiprocedureecriterispecificiperl'impiegodegli
utilidellesocietà^perpromuoverelaprogrammazione dinuoviprocessidilavoro
talidarisponderealleesigenzeumaneperestendereledisposizionirelativeal
congedoperformazione,ecc.
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Igoverni,nellaloroqualitàdidatoridilavoro,possonoampliareulteriormente
lalorosferadiazione,ancheseinterreninonancoraesplorati,mentregli
entipubblicidovrebberofareilpossibileperevitarechetragliimpiegati
deiservizidalorodipendentisorganoglistessiproblemidiesasperata
divisionedellavoro,comegiàsièverificatonell'industria#
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