Parere del Comitato delle regioni in merito alla "Proposta di raccomandazione del Parlamento europeo e del Consiglio relativa alla mobilità nella Comunità degli studenti, delle persone in fase di formazione, dei giovani che svolgono attività di volontariato, degli insegnanti e dei formatori"

(2000/C 317/17)

IL COMITATO DELLE REGIONI,

vista la proposta di raccomandazione del Parlamento europeo e del Consiglio relativa alla mobilità nella Comunità degli studenti, delle persone in fase di formazione, dei giovani che svolgono attività di volontariato, degli insegnanti e dei formatori (COM(1999) 708 def. - COD 2000/0021);

vista la decisione del Consiglio del 29 febbraio 2000 di consultare il Comitato delle regioni sull'argomento, conformemente al disposto degli articoli 149 e 150 del Trattato che istituisce la Comunità europea;

vista la decisione dell'Ufficio di presidenza del Comitato delle regioni del 2 giugno 1999 di affidare alla Commissione 7 "Istruzione, formazione professionale, cultura, gioventù, sport, diritti dei cittadini" l'incarico di elaborare un parere sull'argomento;

visto il documento della Commissione europea (DG "Istruzione e cultura") del novembre 1999 "Diritto comunitario applicabile nel campo della mobilità, nella Comunità, degli studenti, delle persone in fase di formazione, dei giovani volontari, degli insegnanti e dei formatori";

visto il Libro verde della Commissione "Istruzione, formazione, ricerca: gli ostacoli alla mobilità transnazionale" (COM(96) 462 def.);

visto il parere del 12 marzo 1997 sul Libro verde della Commissione "Istruzione, formazione, ricerca: gli ostacoli alla mobilità transnazionale"(1);

visto il parere del 19 novembre 1998 in merito alla "Proposta di decisione del Parlamento europeo e del Consiglio che istituisce la seconda fase del programma d'azione comunitaria in materia di istruzione Socrates, alla decisione del Consiglio che istituisce la seconda fase del programma d'azione comunitaria in materia di formazione professionale Leonardo da Vinci, e alla proposta di decisione del Parlamento europeo e del Consiglio che stabilisce il programma d'azione comunitaria Gioventù"(2);

visto il parere del 12 giugno 1997 in merito al "Programma d'azione comunitaria - Servizio volontario europeo per i giovani"(3);

vista la relazione della Commissione del 18 gennaio 2000 "Indagine sulla situazione socioeconomica degli studenti Erasmus" (COM(2000) 4 def.);

visto il progetto di parere (CdR 20/2000 riv. 2 COM-7/022) adottato dalla Commissione 7 il 5 maggio 2000 (relatore: Marc Bellet, Francia, PSE);

considerato che la mobilità transnazionale è un elemento essenziale di un'Europa dell'occupazione e delle conoscenze, un'Europa aperta al mondo, di progresso e di pace, e che la mobilità può garantire una vera e propria coscienza europea e l'adesione dei popoli che la compongono;

considerato che la mobilità transnazionale giustifica la necessità di un'azione comunitaria di solidarietà e, allo stesso tempo, di un effettivo coinvolgimento delle collettività locali e territoriali, centri dell'unità sociale e della partecipazione alla vita cittadina,

ha adottato il 15 giugno 2000 nel corso della 34a sessione plenaria, il presente parere.

Il Comitato delle regioni

1. Condivide il nuovo impegno della Commissione ad agire a favore della mobilità, eliminando gli ostacoli che ancora la tengono a freno e ne limitano la portata. Il Comitato intende rilevare tale sfida.

2. Deplora che gli obiettivi del Libro verde del 1996 che elencava gli ostacoli da rimuovere non si siano concretizzati, nonostante la molteplicità di ambizioni e progetti relativi ad un'Europa dell'occupazione e delle conoscenze, ambizioni e progetti che formano oggetto di insistenti dichiarazioni sulle necessità e aspettative delle popolazioni interessate.

3. Ritiene, nel contesto attuale, di dover svolgere un ruolo di primo piano per valorizzare quello che costituisce la forza, l'importanza e l'originalità della mobilità transnazionale, elementi che non devono essere distolti dal loro senso iniziale. Il Comitato giudica la mobilità un ulteriore strumento della capacità dell'Europa di lottare contro la disoccupazione, senza che vengano trascurati i diritti sociali.

4. Si compiace del fatto che la raccomandazione all'esame proponga di operare a favore di un ravvicinamento delle norme, evitando però di ridurle tutte ad una stessa matrice, ed invitando tutti gli Stati a fare del loro meglio, ciascuno nel proprio ambito, in uno spirito di cooperazione sempre più intensa e nel quadro di politiche, programmi e progetti comuni (rispetto del principio di sussidiarietà).

5. Sottolinea il ruolo chiave che gli enti territoriali devono svolgere a favore della mobilità attraverso il potenziamento di azioni e di iniziative locali e regionali basate sul principio di partenariato e di prossimità, azioni ed iniziative che tengano conto delle competenze di tali enti nel campo dell'istruzione e della formazione, nonostante queste ultime differiscano tra uno Stato membro e l'altro dell'Unione europea.

6. Approva l'estensione ai cittadini dei paesi terzi degli stessi diritti di cui godono i cittadini dell'Unione quando, nell'ambito di un programma comunitario, effettuano studi, tirocini, attività d'insegnamento o di formazione.

7. Si rammarica per l'esclusione dei ricercatori dal raggio d'azione della raccomandazione, allorquando nella comunicazione "Verso uno spazio europeo della ricerca"(4) la mobilità dei ricercatori viene presentata come strumento essenziale per realizzare un'Europa della conoscenza e dei saperi.

8. Approva la proposta di garantire ai disoccupati che iniziano un periodo di formazione in un altro Stato membro il mantenimento dell'indennità di disoccupazione di cui godevano nel paese d'origine e propone che la possibilità di beneficiare di un sostegno alla mobilità venga estesa a tutti coloro che sono alla ricerca di un posto di lavoro. Si tratta di un'esigenza imposta dal deterioramento della situazione occupazionale.

9. Ritiene necessario garantire maggiormente i diritti legati alla mobilità regolamentando scrupolosamente il soggiorno dei giovani volontari in Stati comunitari diversi dal paese d'origine e di proteggere detti giovani nelle loro missioni d'interesse generale, al fine di evitare politiche discriminanti che potrebbero dar luogo a fenomeni di xenofobia e screditare l'Europa.

10. Auspica che la mobilità tenga conto delle nuove esigenze della rivoluzione informatica che danno luogo a profonde trasformazioni nella società. Il Comitato propone di favorire il principio di interattività tra i cittadini per definire un nuovo tipo di mobilità.

11. Giudica indispensabile oltre che necessario valutare questo nuovo tipo di mobilità mediante la creazione di un Osservatorio europeo della mobilità, che si basi sulle istituzioni esistenti, che rappresenti le categorie interessate e che abbia le seguenti funzioni:

- rendere accessibili, trasparenti e comparabili i dati relativi alla mobilità;

- istituire un meccanismo di monitoraggio e di aggiornamento a lungo termine di questa banca dati, garantendo al tempo stesso l'imprescindibile rispetto della libertà individuale, sociale, culturale e linguistica.

Di fronte a tali sfide importantissime, l'Osservatorio europeo della mobilità dovrebbe fare in modo di:

- quantificare la mobilità geografica;

- identificare, seguire e valutare le disparità geografiche, sociali e culturali dei flussi tra uno Stato membro e l'altro e tra una regione e l'altra;

- impegnarsi in particolar modo per la mobilità degli studenti provenienti da ambienti socialmente svantaggiati, assicurando dotazioni finanziarie ed infrastrutture adeguate;

- fare un bilancio tra offerta e domanda;

- rimediare alle disparità di accesso alla mobilità (democratizzazione, apertura alle popolazioni più vulnerabili, portatori di handicap, pari opportunità uomini/donne);

- dare un nuovo orientamento alle politiche dominate dalle contraddizioni della redditività finanziaria.

12. Osserva che i cittadini continuano ad essere poco informati sulle potenzialità di ciascuno Stato membro, delle regioni e degli enti locali e giudica necessario promuovere in modo più incisivo le specificità e i vantaggi di Stati, regioni ed enti locali che, per la propria situazione geografica periferica, possono esercitare un richiamo minore.

13. Ritiene necessario promuovere in particolare la mobilità delle persone provenienti da regioni periferiche o ultraperiferiche e/o scarsamente popolate e ivi residenti.

14. Si augura che le campagne d'informazione, finora rivolte principalmente agli studenti, vengano in futuro mirate anche alle altre categorie e condotte in modo trasparente ed equilibrato, il più possibile in contatto con i cittadini.

15. Incoraggia la semplificazione delle procedure di attuazione dei programmi di mobilità, con l'ausilio di personale specializzato e di interlocutori comuni a tutte le categorie interessate.

16. Sottolinea la necessità di creare a livello locale e regionale strutture di supporto per i candidati alla mobilità. Tali strutture, oltre a dare informazioni precise e garanzie ai candidati circa i loro diritti e doveri, dovrebbero essere un luogo aperto nel quale scambiarsi e condividere esperienze.

17. Propone di promuovere la mobilità a tutte le età e di renderla coerente in tutti gli ambienti (familiare, scolastico, amministrativo, culturale e linguistico) creando collegamenti tra i programmi esistenti per ciascuna categoria.

Bruxelles, 15 giugno 2000.

Il Presidente

del Comitato delle regioni

Jos Chabert

(1) GU C 215 del 16.7.1997, pag. 1.

(2) GU C 51 del 22.2.1999, pag. 77.

(3) GU C 244 del 11.8.1997, pag. 47.

(4) COM(2000) 6 def.