Un quadro finanziario pluriennale nuovo e moderno per un'Unione europea in grado di realizzare efficientemente le sue priorità post-2020 Contributo della Commissione europea alla riunione informale dei leader del 23 febbraio 2018

Massimale degli impegni in % del RNL dell'UE28 *Impegni stimati per il 2014-2020, spesa del Regno Unito esclusa, in % del RNL dell'UE27

Il bilancio dell'UE è unico. Diversamente dai bilanci nazionali, che sono in gran parte utilizzati per fornire servizi pubblici e finanziare i sistemi di sicurezza sociale, il bilancio dell'UE è soprattutto un bilancio di investimenti. Il quadro finanziario pluriennale di sette anni offre un orizzonte di programmazione a più lungo termine e la stabilità necessaria per pianificare gli investimenti. Il bilancio dell'UE deve sempre essere in pareggio.

L'accordo sul nuovo quadro finanziario pluriennale per il periodo 2021-2027 sarà un momento cruciale in cui i leader dell'UE potranno rinnovare il loro impegno nei confronti del programma positivo e dell'Europa stessa. Sarà un importante banco di prova per l'unità dell'Unione e la nostra capacità di agire in un mondo in evoluzione. I leader hanno ora la possibilità di scegliere un'Unione più unita, più forte e più democratica, e un bilancio che ne permetta la realizzazione.

Il recesso del Regno Unito dall'Unione significherà la perdita di un importante contributore al finanziamento delle politiche e dei programmi dell'Unione e ciò richiederà da parte nostra uno sguardo critico alle possibilità di risparmio e a una più efficiente realizzazione delle priorità. Si tratta di una fase essenziale della preparazione di qualsiasi proposta di bilancio e la Commissione è pienamente impegnata a modernizzare e semplificare ove possibile. Sarà tuttavia necessaria anche la volontà di guardare con spirito di apertura alle risorse necessarie per trasformare nuove priorità in risultati tangibili.

Il 16 settembre 2016 a Bratislava e il 25 marzo 2017 nella dichiarazione di Roma, i leader hanno concordato un programma positivo per l'Europa a 27. I cittadini adesso si aspettano che l'Unione lo realizzi. Il prossimo quadro finanziario pluriennale rappresenta un momento decisivo per far corrispondere alle aspirazioni i mezzi per agire.

Il Libro bianco della Commissione sul futuro dell'Europa, del 1° marzo 2017, definisce una serie di possibili scenari per il futuro dell'Europa. Il documento di riflessione della Commissione sul futuro delle finanze dell'UE, del 28 giugno 2017, ha esaminato ciò che ciascuno di questi scenari potrebbe significare per il bilancio dell'Unione. Un'Europa limitata al mercato unico non necessita di grandi programmi di finanziamento, mentre un'Europa che decide di fare di più insieme ha bisogno di risorse all'altezza di questa più ampia ambizione. Qualsiasi sia la strada che sceglieremo, una cosa è certa: la futura Unione a 27 deve disporre di un bilancio affidabile e adeguato alle esigenze future, che le consenta di realizzare efficacemente le sue priorità.

La riunione informale dei leader del 23 febbraio giunge quindi al momento opportuno ed è fondamentale. Il primo passo consiste nel definire ciò che l'Europa vuole fare insieme e nel concordare le priorità; il secondo nel dare all'Unione i mezzi per agire. Questi due passi sono inseparabili. Le scelte che compiamo sulle priorità e sugli ambiti in cui vogliamo un'azione da parte dell'Unione determineranno il bilancio di cui abbiamo bisogno. Il bilancio dell'UE è un mezzo per conseguire i nostri obiettivi politici.

Ogni sette anni l'Unione decide in merito al futuro delle sue finanze. Per i leader si tratta del momento di assumere impegni finanziari volti alla realizzazione dell'Unione che desiderano. È sempre un'occasione importante, ma lo è ancora di più ora che l'Europa si trova nel pieno di un cruciale dibattito su quale dovrebbe essere l'evoluzione dell'Unione negli anni a venire. Abbiamo l'opportunità di scegliere l'Europa che vogliamo e di definire un bilancio che ci aiuti a costruirla.

Nel tempo la composizione del bilancio dell'UE si è evoluta. La percentuale di spesa per l'agricoltura e la coesione è diminuita, anche se rappresenta ancora circa il 70 % del totale. Gli investimenti si concentrano sempre di più su programmi gestiti direttamente a livello europeo e in settori quali la ricerca e l'innovazione, le reti transeuropee dei trasporti e dell'energia, i programmi di mobilità per i giovani e l'azione esterna dell'Europa.

Durante la crisi economica e finanziaria i bilanci nazionali di molti Stati membri erano sottoposti a una forte pressione. In quel periodo il bilancio dell'UE, e in particolare i fondi strutturali e di investimento europei, si è rivelato un'importante fonte di investimenti stabili a sostegno della crescita. Da allora il Fondo europeo per gli investimenti strategici ha avuto un ruolo fondamentale nel mobilitare investimenti privati in tutta Europa. Più recentemente il bilancio dell'UE ha sostenuto la risposta europea alla crisi dei rifugiati e alla minaccia della criminalità organizzata e del terrorismo. Ciò ha messo a dura prova la flessibilità del bilancio.

In tutti questi ambiti, mettere in comune risorse a livello europeo può produrre risultati che la spesa a livello nazionale non può conseguire. È questo il valore aggiunto del bilancio dell'UE. Un euro speso attraverso il bilancio europeo deve avere più valore per i nostri cittadini di un euro speso a livello nazionale. In molti settori il finanziamento a livello nazionale, regionale o locale è l'approccio giusto, in altri il carattere transfrontaliero delle sfide fa sì che i programmi paneuropei siano più efficaci ed efficienti. Concentrandosi nei giusti settori, anche un bilancio dell'UE relativamente modesto può avere una grande incidenza sul campo e consentire nel contempo di risparmiare a livello di bilanci nazionali.

I vantaggi derivanti da programmi di bilancio dell'UE ben concepiti sono percepiti da tutti gli europei. Promuovere la convergenza economica delle regioni meno sviluppate attraverso la politica di coesione rafforza il mercato unico e crea opportunità per le imprese, i lavoratori e i consumatori in tutta l'Unione. Le scoperte scientifiche dei programmi di ricerca finanziati dall'UE migliorano la qualità della vita di tutti. I programmi di mobilità come Erasmus+ forniscono ai giovani le competenze necessarie sul mercato del lavoro, migliorano la comprensione culturale e rafforzano il tessuto sociale della nostra Unione.

L'interesse collettivo per i "saldi netti" nel dibattito sul bilancio dell'UE è quindi fuorviante. I calcoli relativi al saldo netto hanno alimentato la percezione che le trattative sul bilancio dell'UE siano un gioco a somma zero tra contribuenti netti e beneficiari netti. In questo modo si perde di vista l'essenza del bilancio dell'UE. In realtà la spesa destinata ad uno Stato membro apporta vantaggi a molti altri attraverso la creazione di opportunità di mercato o il miglioramento delle infrastrutture. Ad esempio si stima che un quarto della crescita aggiuntiva nei paesi che non rientrano nell'obiettivo coesione sia il risultato dell'aumento delle vendite ai paesi della coesione e degli scambi commerciali effettuati con questi ultimi grazie ai programmi di coesione 2007-2013. Tali effetti sono amplificati dall'effetto leva dei prestiti o di altri strumenti finanziari garantiti dal bilancio dell'UE.

L'Europa in termini contabili

Bilancio dell'UE: saldo annuale medio 2014-2016* (in miliardi di EUR)

* Saldi finanziari operativi medi 2014-2016 in miliardi di EUR. Le cifre possono variare in base all'anno.

La spesa dell'UE crea anche beni pubblici europei a vantaggio di tutti. I benefici derivanti dalla stabilità, dalla pace, dai valori comuni e dalle condizioni di parità nel mercato unico europeo o da una capacità negoziale che non ha nulla da invidiare alle più grandi potenze mondiali non emergono dai calcoli relativi al saldo netto. Ad esempio, il mercato unico ha un'incidenza positiva significativa e diretta sull'occupazione e sulla crescita; consente alle imprese di operare in maniera più efficiente, crea posti di lavoro e offre prezzi più bassi ai consumatori; offre ai cittadini la libertà di vivere, studiare e lavorare dove desiderano.

I vantaggi dell'integrazione del mercato unico

Aumenti del reddito (in miliardi di EUR, anno di riferimento 2014)

Germania Francia Regno Unito Paesi Bassi Italia Belgio Spagna Polonia Austria Svezia Irlanda Repubblica ceca Danimarca Ungheria Lussemburgo Finlandia Romania Slovacchia Portogallo Grecia Slovenia Bulgaria Croazia Lituania Estonia Lettonia Malta Cipro

Le proposte della Commissione per il futuro quadro finanziario saranno elaborate sulla base del principio del valore aggiunto europeo. Concentrandoci su politiche comuni e priorità nei settori in cui il bilancio dell'UE può creare beni pubblici che la spesa nazionale non può realizzare, potremo superare il dibattito sul "saldo netto". Con un bilancio dell'UE moderno e ben concepito, tutti gli Stati membri sono beneficiari netti.

3. Verso le nostre priorità per il futuro

Il prossimo quadro finanziario pluriennale dovrebbe allineare meglio i finanziamenti disponibili alle nostre priorità politiche e dovrebbe basarsi su ciò che funziona bene oggi anticipando nel contempo le sfide future. In linea con la dichiarazione di Roma, il bilancio dovrebbe consentire la realizzazione di un'Europa sicura, un'Europa prospera e sostenibile, un'Europa sociale e un'Europa più forte sulla scena mondiale.

I cittadini europei indicano costantemente la sicurezza quale priorità fondamentale per la loro Unione . Ciò accade in un momento in cui l'instabilità nei paesi vicini implica sfide impegnative sia all'interno sia all'esterno delle nostre frontiere. Il bilancio dell'UE è fondamentale per garantire una gestione efficace della migrazione, contrastare il terrorismo e affrontare le minacce informatiche. Riveste un'importanza fondamentale nel rafforzamento e nel controllo delle frontiere esterne. Il nostro bilancio post-2020 determinerà ad esempio se l'idea di una guardia di frontiera e costiera europea rafforzata e pienamente operativa possa realizzarsi concretamente.