ARCHIVES HISTORIQUES 
DE LA COMMISSION 
 
 
 
COLLECTION RELIEE DES 
DOCUMENTS "COM" 
 
 
 
 
COM (83) 116 
 
 
 
Vol. 1983/0035 
  
 
Disclaimer  
Conformém ent au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983 
concernant l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique 
européenne et de la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983, 
p. 1), tel que modifié par le règlement (CE, Euratom) n° 1700/2003 du 22 septembre 2003 
(JO L 243 du 27.9.2003, p. 1), ce dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents 
classifiés présents dans ce dossier ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit 
règlem ent. 
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983 
concerning the opening to the public of the historical archives of the European Econom ic 
Communit y and the European Atom ic Energy Communit y (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as 
amended by Regulation (EC, Euratom) No 1700/2003 of 22 September 2003 (OJ L 243, 
27.9.2003, p. 1), t his file is open to the public. Where necessary, classified documents in this 
file have been declassified in conformity with Article 5 of the aforementioned regulation.  
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom  1. 
Februa r 1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen  
Wirtschaftsgemeinschaft und der Europäischen Atomgem einschaft (ABI. L 43 vom  15.2.1983,  
S. 1), geändert durch die Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1700/2003 vom 22. Septem ber 2003  
(ABI. L 243 v om 27.9.2003, S. 1), ist diese Datei der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit  
erforderlich, wurden die Verschlusssachen in dieser Datei in Übereinstimmung mit Artikel 5  
der genannten Verordnung freigegeben.  
COMMISSIONE  DELLE  COMUNITÀ  EUROPEE 
COM(83)  116 def. 
Bruxelles,  7 marzo  1983 
CONSEGUENZE  ISTITUZIONALI DELL  'AMPLIAMENTO  : 
SNELLIMENTO  DEL  PROCESSO  DECISIONALE 
(Comunicazione della Commissione  al Consiglio) 
COM(83)  116 def. 

COMUNICAZIONE  DELLA  COMMISSIONE  AL CONSIGLIO 
CONSEGUENZE  ISTITUZIONALI  DELL'AMPLIAMENTO: 
SNELLIMENTO  DEL  PROCESSO  DECISONALE 
1. Introduzione 
La Commissione aveva giä ricordato nell'"Äffresco" che L'ampliamento della 
Comunitä comporta La necessitä di migLiorare Le condizioni di funzionamento 
deLLe  istituzioni comunitarie. Tale miglioramento ha lo scopo di compensa-
re L'appesantimento delle procedure decisionali che risulterä dal raddop-
pio del numero degli Stati membri della Comunitä rispetto alla sua compo-
sizione  originaria e dal minor grado di omogeneitä che  essa  presenterä in 
seguito alle nuove adesioni. 
A tale scopo La Commissione prevedeva essenzialmente, neLL1"Äffresco", 
di rendere possibile da un Lato La decisione a maggioranza qualificata 
in taluni casi in cui i  trattati  esigono attualmente L'unanimitä e dall'al-
tro, come regola generale, L'esercizio da parte della Commissione deLle 
competenze di attuazione deLLe norme. 
La Commissione ha rilanciato queste Stesse idee al termine della rifles-
sione  che si e concLusa con La comunicazione al Consiglio europeo del 12 no-
vembre 1982 riguardante i problemi delL1ampliamento (C0M<82)757 def.). 
La presente comunicazione ha Lo scopo di completare e di esplicitare 
queste idee, apportando al Loro campo di applicazione e alle condizio­
ni della Loro messa in  atto  Le modifiche suggerite dalL'evoluzione 
istituzionale e dall"esperienza acquisita dal 1978 in poi. 

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2. Disposizioni dei  trattati  per Le quali l'unanimità verrebbe sostituita  
dalla  maggioranza qualificata 
In talune disposizioni dei  trattati,  l'esigenza dell'unanimità non 
sembra  - o non sembra più - giustificata, in particolare a  motivo 
del grado avanzato della loro applicazione o del  fatto  che  disposi­
zioni analoghe dei  trattati  prevedono la decisione a maggioranza 
qualificata (o anche a maggioranza semplice). 
L'appesantimento ingiustificato che queste "anomalie" comportano 
non appare più tollerabile allorché la Comunità - originariamente 
a sei - sarà costituita da dodici membri. Tali disposizioni dovreb­
bero  pertanto  essere  adattate  al fine  di consentire di decidere a 
maggioranza  qualificata. 
a) Per il  trattato  CEE si  tratta  degli articoli seguenti: 
- articolo 28 CEE (modificazione o sospensione autonoma dei dazi 
dalla  tariffa  doganale comune). Non è  molto  logico esigere 
l'unanimità per queste decisioni quando analoghe misure della 
politica agricola (art. 43 CEE) e commerciale (art. 113 CEE) 
possono  essere prese a maggioranza qualificata; 

- 3 -
- articolo 51 CEE (ccordinamento della sicurezza sociale per 
i lavoratori migranti). La Comunità si è già dotata degli 
strument-i essenziali in materia di sicurezza sociale e d'ora 
in poi gli  atti  comunitari in questo settore rientrano  piut­
tosto nella gestione di una politica esistente.  Inoltre  l'esi­
genza  dell'unanimità appare  eccessiva  tenuto  conto del  fatto 
che il coordinamento della sicurezza sociale per i lavoratori 
migranti è un elemento della libera circolazione dei lavorato­
ri e che questa può, in virtù dell'articolo 49 CEE, essere  rea­
lizzata  mediante decisioni prese a maggioranza semplice; 
- articolo 126 lettera b) CEE (nuovi compiti del Fondo sociale). 
In virtù dell'articolo 126 lettera a) CEE i compiti del Fondo 
sociale  possono essere  ridotti  a maggioranza qualificata. Non 
sembra  logico esigere l'unanimità per estendere i compiti del 
Fondo,  tanto  più che questi devono in ogni caso rientrare nel 
quadro del mandato definito all'articolo 123 CEE; 
- articolo 209 CEE (regole finanziarie e contabili). Si  tratta 
di norme di attuazione rispetto al  trattato  e alle disposizio­
ni riguardanti le risorse proprie. Orbene, da un lato, in base 
al trattato,  le decisioni materiali riguardanti il bilancio 
sono  prese a maggioranza qualificata (art. 203 CEE) e dall'al­
tro, le disposizioni riguardanti le risorse proprie sono già 
estremamente precise. Va segnalato  inoltre  che altre norme di 
carattere procedurale possono, in base ai  trattati,  essere 
adottate a maggioranza qualificata (ad esempio regolamenti in 
materia di concorrenza,  artt.  87 e 94 CEE). 
b) Per il  trattato  CECA  si tratta  degli articoli seguenti: 
- articolo 54, secondo comma  CECA  (finanziamento di impianti che 
contribuiscono ad accrescere la produzione o a diminuire i 
costi,  ecc.). E' difficile vedere il motivo per cui sarebbe ri­
chiesta  l'unanimità, visto che azioni analoghe  (artt.  54, primo 
comma,  55 par. 2 e 56 par. 1  CECA)  possono essere intraprese 
dalla  sola Commissione o previo parere conforme del Consiglio 
espresso  a maggioranza; 

- 4 -
- articolo 72  CECA  (fissazione di aliquote minime e massime dei dazi 
doganali).  II grado di sviluppo della politica doganale della  Comu­
nitä e ormai tale che appare ingiustificato mantenere una procedura 
decisionale  piü gravosa per problemi della  stessa  natura e di conte-
nuto parallelo che rientrano nel settore limitato  CECA; 
- articolo 78 nono  CECA  (regolamenti finanziari). II problema si pone 
negli stessi termini che per l'articolo 209 CEE. 
c) Per iL  trattato  CEEA  si tratta  degli articoli seguenti: 
- articolo 7  CEEA  (programmi comuni). Per quanto concerne iL merito, 
questa  disposizione riguarda la gestione di una politica comune; 
orbene,  nel  trattato  CEE, la gestione delle politiche comuni avviene 
in base a decisioni prese a maggioranza qualificata; 
- articolo 183  CEEA  (regolamenti finanziari). Ii problema si pone negli 
stessi  termini che per l'articolo 209 CEE. 
3. Disposizioni per Le quali verrebbe consentita la possibilitä di decidere  
a maggioranza qualificata purche  L'atto  sia conforme  aLLa  proposta della  
Commissione  e al parere del Parlamento 
Si tratta  di un numero limitato di disposizioni che rivestono una grandis-
sima  importanza ai  fini  dell'integrazione perseguita dai  trattati;  ossia: 
l'articolo 57, paragrafo 2 CEE, l'articolo 99 CEE e l'articolo 100 CEE. 
L'esperienza  ha tuttavia mostrato che l'attuazione di queste disposizioni 
e molto  spesso  bloccata dall'esigenza dell'unanimitä. AI momento attuale 
un ingente numero di proposte di direttive basate su uno dei tre articoli 
summenzionati sono ferme al Consiglio,  spesso  da molti anni. Se si voglio-
no evitare dei risultati che  riflettono  soltanto iL piü piccolo denomina-
tore comune o un blocco completo dei lavori, e indispensabile in una  Comu­
nitä a dodici abbandonare in questi  casi  l'unanimitä. 
L'obiettivo di  offrire  agli Stati membri garanzie sufficienti puö essere 
raggiunto facendo assumere al Parlamento - eletto ormai a suffragio uni­
versale  diretto  e munito dunque della piena legittimitä democratica - le 
funzioni di garanzia svolte finora dall'unanimitä. 

- 5 -
Nei settori coperti da questi tre articoli si tratterebbe dunque di pre­
vedere che il Consiglio  possa  decidere a maggioranza qualificata quando 
La decisione da prendere è conforme sia alla proposta della Commissione 
che al parere del Parlamento espresso alla maggioranza dei suoi membri, 
La procedura si svolgerebbe pertanto normalmente come segue: dopo che 
il dibattito  in seno al Consiglio ha mostrato la possibiLità di ottenere 
la maggioranza qualificata su una proposta modificata, La Commissione 
procederebbe a questa modifica e il Parlamento, consultato di nuovo, espri­
merebbe  aLla  maggioranza dei suoi membri un parere favorevole sulla propo­
sta così modificata. Il  fatto  che il parere del Parlamento sia conforme al-
La proposta delLa Commissione determinerebbe  l'effetto  di sblocco, rendendo 
possibile  la decisione a maggioranza qualificata da parte del Consiglio. 
Trattandosi di conformare le procedure decisionali alle esigenze di una 
Comunità ampliata (attribuendo al Parlamento una funzione che permette 
lo sblocco), gli adattamenti da apportare ai  trattati  pos­
sono  essere basati sull'articolo 237 CEE (e disposizioni corrispondenti 
degli  altri  trattati). 
4. Adattamento dell'articolo 235 CEE e delle disposizioni corrispondenti  
degli  altri  trattati 
Per quanto riguarda gli articoli 235 CEE e 203  CEEA,  l'unanimità deve 
essere  in linea di massima mantenuta: il consenso di  tutti  i membri del 
Consiglio  deve  infatti  restare indispensabile per poter  attribuire  alla 
Comunità nuovi poteri di azione. 
Tuttavia, come indicato dal presidente Thorn nel recente discorso pro­
gramma della Commissione davanti al Parlamento, uno snellimento del 
processo  decisionale può essere previsto in taluni  casi.  Quando la Co­
munità ha già determinato in un settore particolare (ad esempio 
ambiente) il contenuto essenziale di una nuova politica, il Consiglio 
dovrebbe poter decidere, all'unanimità e dopo consultazione del  Parla­
mento, che gli  atti  di base ancora da prendere in questo settore saran­
no adottati  a maggioranza qualificata, previa consultazione del  Parla­
mento. 
./. 

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Pertanto dopo aver adottato, secondo La procedura normale delL1  arti  colo 235 
CEE o deLL'arti colo 203  CEEA,  una "massa critica" di  atti  di base in un set­
tore, il Consiglio adotterebbe, secondo questa  stessa  procedura, una  deci­
sione  che abolisce per il  futuro  l'esigenza dell'unanimità nel settore in 
questione. Una concezione analoga si trova alla base dell'articolo 8 CEE 
(periodo transitorio) che permette al paragrafo 5 di abbreviare le tappe me­
diante decisione unanime del Consiglio. 
Per l'articolo 95  CECA  si procederebbe mutatis mutandis. 
5. Adattamento dell'articolo 155 quarto  trattino  CEE e delle disposizioni  
corrispondenti del  trattato  CEEA 
La modifica degli articoli 155 quarto  trattino  CEE e 124 quarto  trattino 
CEEA,  effettuata  in modo da stipulare che la Commissione esercita le com­
petenze di attuazione salvo diversa decisione del Consiglio, s'impone in 
considerazione  del sovraccarico di lavoro del Consiglio. 
La fondatezza di questo approccio (già adottato nell'"Affresco") non è mai 
stata contestata (cfr. in particolare punto 8 del comunicato del vertice del 
dicembre 1974 e pag. 46 e seguenti del Rapporto dei Tre Saggi del 1979). 
Sarebbe  tuttavia  opportuno precisare: 
- che le modalità e condizioni di esercizio, da parte della Commissione, 
delle competenze di cui  trattasi  possono essere fissate caso per caso 
dal Consiglio; 
- ispirandosial Rapporto dei Tre  Saggi,  che il Consiglio, stabilendo  tali 
modalità e condizioni, deve scegliere fra un numero tassativo di foi— 
mule descritte in un allegato ai  trattati  (ad esempio  assenza  di comi­
tato, comitato consultivo, comitato di gestione/regolamentazione, co­
siddetto comitato di salvaguardia); in questo modo si eviterebbero sia 
la proliferazione  eccessiva  delle varie formule-tipo di comitati sia i 
ritardi  che la ricerca di queste formule comporta necessariamente; 
- che il Consiglio può riservarsi in casi specifici di esercitare  diret­
tamente talune di queste competenze. 
6. Trasposizione delle proposte contenute nella presente nota in articoli  
da inserire nel  trattato  d'adesione 
Le suddette proposte potrebbero essere trasposte in articoli del  trattato 
di adesione secondo Le formule indicate a  titolo  di esempio nell'allegato I. 
./. 

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7. Conc  Lusioni 
Esplicitando  su questo punto La sua comunicazione del 12 novembre 1982 
("inventario"),  La Commissione considera che gli adattamenti seguenti, 
determinati daLL'ampLiamento, dovrebbero essere apportati ai  trattati 
in applicazione degli articoli 237, secondo comma, CEE, 98  CECA  e 205, 
secondo  comma,  CEEA,  in occasione dell'adesione della Spagna e del Por­
togallo: 
- negli articoli 28, 51, 126 Lettera b) e 209 CEE nonché negli articoli 54, 
secondo  comma 72 e 78 nono  CECA  e negli articoli 7 e 183  CEEA,  L'esi­
genza  deLl'unanimità sarebbe sostituita da queLla della maggioranza 
quali fi cata; 
- per gli  atti  da adottare in base agLi articoli 57 paragrafo 2, 99 e 100 
CEE si prevedrebbe La possibilità di decidere a maggioranza qualificata 
se l'atto  corrisponde aLla proposta deLla Commissione e se iL Parlamento 
ha espresso parere favorevole suLla proposta aLla maggioranza dei suoi 
membri ; 
- negli articoli 235 CEE e 203  CEEA  si prevedrebbe che, quando iL contenuto 
essenziale  di una politica nuova sia già stato determinato, il Consiglio 
possa  all'unanimità e dopo consultazione deL Parlamento, decidere di pas­
sare  alLa maggioranza qualificata, con consuLtazione del Parlamento, per 
L'adozione degli  atti  di base ancora da prendere; si procederebbe mutatis 
mutandis nel caso deLL'arti colo 95  CECA; 
- negli articoli 155 quarto  trattino  CEE e 124 quarto  trattino  CEEA  si 
prevedrebbe che in Linea generaLe la Commissione è competente per la 
gestione e l'attuazione delle norme stabilite dal Consiglio; iL  Consi­
glio potrebbe  tuttavia  fissare caso per caso Le modalità e condizioni 
di esercizio di taLi competenze, scegliendo fra un numero predeterminato 
di comitati-tipo; esso potrebbe ugualmente riservarsi in casi specifici 
L'esercizio  diretto  di talune di queste competenze. 

Allegato I 
Di sposizioni per l'adattamento dei  trattati 
a) "Negli articoli 28, 51, 126 lettera b) e 209 CEE nonché negli articoli 54 
secondo  comma,, 72 e 78 nono  CECA  e negli articoli 7 primo comma e 183  CEEA 
il termine 'unanimità' è sostituito dal termine 'maggioranza qualificata"'. 
b) "Nell'articolo 57, paragrafo 2 CEE è inserito, prima dell'ultima frase, il 
seguente testo: 
'In queste materie il Consiglio delibera  tuttavia  a maggioranza qualificata, 
se l'atto  corrisponde alla proposta della Commissione e se l'Assemblea ha 
emesso  alla maggioranza dei membri che la compongono un parere favorevole 
su tale proposta'". 
c) "All'articolo 99 CEE è aggiunto un terzo comma così redatto: 
'Tuttavia il Consiglio delibera a maggioranza qualificata se  l'atto  corrisponde 
alla  proposta della Commissione e se l'Assemblea ha emesso alla maggioranza 
dei membri che la compongono un parere favorevole su tale proposta'". 
d) "All'articolo 100 secondo comma CEE è aggiunto il seguente testo: 
'Tali  direttive  sono adottate a maggioranza qualificata se  l'atto  corrisponde 
alla  proposta della Commissione e se l'Assemblea ha emesso alla maggioranza 
dei membri che la compongono un parere favorevole su tale proposta'". 
e) "Agli articoli 235 CEE e 203  CEEA  è aggiunto un secondo comma cosi redatto: 
'Tuttavia il Consiglio delibera a maggioranza qualificata, su proposta della 
Commissione  e dopo aver consultato l'Assemblea, nei settori da  esso  determi­
nati  in base alla procedura prevista al comma precedente'". 
f) "All'articolo 95 primo comma  CECA  è aggiunta la seguente frase: 
'Nei settori preventivamente determinati secondo la  stessa  procedura, il 
parere conforme del Consiglio può essere emesso a maggioranza qualificata'". 

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Allegato I 
g) "L'articolo 155 quarto  trattino  CEE è sostituito dal testo seguente: 
•- Esercita le competenze per l'attuazione delle norme stabilite 
dal Consiglio. Fatto salvo l'articolo 205, il Consiglio può 
prevedere nelle norme summenzionate che le decisioni sono prese 
secondo  una delle procedure stabilite nell'allegato V (1) del 
presente  trattato,  e può ugualmente riservarsi in casi specifici 
di esercitare direttamente talune di queste competenze1". 
h) "L'articolo 124 quarto  trattino  CEEA  è sostituito dal testo seguente: 
'- Esercita le competenze per l'attuazione delle norme stabilite 
dal Consiglio. Fatto salvo l'articolo 179, il Consiglio può 
prevedere nelle summenzionate norme che le decisioni sono prese 
secondo  una delle procedure stabilite nell'allegato VI (1) 
del presente  trattato,  e può ugualmente riservarsi in casi 
specifici  di esercitare direttamente talune di queste competenze'". 
(1) In questo allegato figurerebbero le varie formule-tipo di comitati 
(cfr. allegato II). 

Allegato  II 
ALLEGATO  V AL  TRATTATO  CEE  
ALLEGATO  VI AL  TRATTATO  CEEA 
Procedure  previste all'articolo  155  quarto  trattino  CEE  
Procedure  previste all'articolo  124  quarto  trattino  CEEA 
1. Procedura-tipo detta "comitato di consultazione" 
"Il comitato  istituito  presso la Commissione delibera sulle domande di 
parere formulate da quest'ultima. Nella domanda di parere, la Commissione 
può fissare il termine  entro  il quale dovrà essere reso il parere del 
comitato. Le deliberazioni del comitato non sono seguite da votazione. 
Tuttavia ogni membro del comitato può esigere che il suo parere sia 
messo  a verbale." 
2. Procedura-tipo detta "comitato di gestione" 
"Il rappresentante della Commissione sottopone al comitato  istituito 
presso  la Commissione e presieduto da un rappresentante di quest'ultima 
un progetto  delle misure da adottare. Il comitato formula il suo parere 
su questo  progetto  entro  un termine che il presidente può fissare in 
funzione dell'urgenza della questione in esame.  Esso  si pronuncia alla 
maggioranza  prevista all'articolo 148, paragrafo 2 CEE l_ 118, paragrafo 2 
CEE/W  per l'adozione delle decisioni che il Consiglio è  tenuto  a prendere 
su proposta della Commissione. Nelle votazioni in seno al comitato, 
è attribuita  ai voti  dei rappresentanti degli Stati membri la ponderazione 
definita all'articolo precitato. Il presidente non partecipa alla votazione. 
La Commissione adotta misure che sono immediatamente applicabili. Tuttavia, 
se tali  misure non sono conformi al parere emesso dal comitato, la Commis­
sione  le comunica immediatamente al Consiglio. In questo caso la Commissio­
ne può  differire  di al massimo, a  partire  da tale comunica­
zione,  l'applicazione delle misure da  essa  decise. 
Il Consiglio, deliberando a maggioranza qualificata, può prendere una 
decisione  diversa  entro  il termine di ". 
3. Procedura-tipo detta "comitato di regolamentazione" 
"Il rappresentante della Commissione sottopone al comitato  istituito 
presso  la Commissione e presieduto da un rappresentante di quest'ultima, 
un progetto  delle misure da prendere. Il comitato emette il suo parere 
su questo  progetto  entro  un termine che il presidente può fissare in 
funzione dell'urgenza della questione in  causa.  Esso  si pronuncia alla 
maggioranza  prevista all'articolo 148, paragrafo 2 CEE /_ 118, paragrafo 2 
CEEA_/per  l'adozione delle decisioni che il Consiglio è  tenuto  a pren­
dere su proposta della Commissione. Nelle votazioni in seno al comitato, 
è attribuita  ai voti  dei rappresentanti degli Stati membri la ponderazione 
definita all'articolo precitato. Il presidente non partecipa alla vota­
zione. 
./. 

- 2 -
Allegato  II 
La Commissione adotta le misure previste qualora siano conformi al parere 
del comitato. 
Se le misure previste non sono conformi al parere del comitato o in 
mancanza  di parere, la Commissione sottopone  senza  indugio al Consiglio 
una proposta riguardante le misure da prendere. Il Consiglio delibera 
a maggioranza qualificata. 
Se il consiglio non ha deliberato entro un termine di a partire 
dalla  data in cui gli è stata sottoposta la proposta, la Commissione 
adotta le disposizioni proposte." 
4. Procedura-tipo detta "comitato di salvaguardia" 
"Il rappresentante della Commissione sottopone al comitato  istituito 
presso  La Commissione e presieduto da un rappresentante di quest'ultima, 
aL più  tardi  entro , un progetto delle misure da prendere. 
Il comitato delibera entro un termine che il presidente può fissare 
in funzione dell'urgenza. 
Le deliberazioni del comitato non sono seguite da votazione. Tuttavia, 
ogni membro del comitato può esigere che il suo parere sia messo a verbale. 
Entro il termine di dopo la deliberazione del comitato, 
la Commissione adotta una misura che  essa  comunica agli Stati membri 
e che è applicabile alla scadenza di un termine di qualora 
entro tale termine nessuno Stato membro abbia adito il Consiglio. 
Su richiesta di uno Stato membro, il Consiglio, deliberando a maggioranza 
qualificata, può modificare la decisione della Commissione. 
La decisione della Commissione è applicabile alla scadenza di un termine 
di a partire dalla data in cui il Consiglio è stato adito, 
qualora quest'ultimo non abbia deliberato entro tale termine."