IT    IT IT 
IT    IT  COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE 
Bruxelles, 4.12.2008 
SEC(2008) 2938 
DOCUMENTO DI LAVORO DEI SERVIZI DELLA COMMISSIONE 
Documento di accompagnamento della 
PROPOSTA DELLA COMMISSIONE AL  
PARLAMENTO EUROPEO E AL CONSIGLIO 
 
per una proposta di direttiva relativa alla fase II del recupero di vapori di benzina 
durante il rifornimento di automobili a benzina nelle stazioni di servizio  
 
Sintesi – Valutazione di impatto 
  
{COM(2008) 812 definitivo} 
{SEC(2008) 2937} 
IT 2   IT SINTESI  
La presente valutazione di impatto accompagna una proposta legislativa riguardante il 
recupero dei vapori di benzina emessi nell'atmos fera durante il rifornimento delle automobili 
nelle stazioni di servizio (f ase II del recupero dei vapori di benzina). Queste emissioni 
contribuiscono ad aggravare i problemi di qua lità dell'aria, dovuti al benzene e all'ozono, a 
livello locale e regionale per i quali la Comuni tà ha stabilito norme e obiettivi comunitari. 
L'ozono troposferico è una sostanza  inquinante che attraversa i c onfini nazionali ed è anche il 
terzo gas a effetto serra per ordine di importa nza. Il benzene è una sostanza cancerogena per 
gli esseri umani di cui non si c onosce la soglia di sicurezza.  
Per proporre azioni efficaci, i problemi di inquinamento atmosferico con una dimensione 
transfrontaliera come l'ozono devono essere affr ontati collettivamente dagli Stati membri. Il 
livello attualmente fissato dalla legislazione co munitaria come obiettivo in materia di qualità 
dell'aria per l'ozono troposferico è ampiamente  superato ed è probabile che gli sforamenti 
persisteranno, nonostante le riduzioni di emissi oni dei precursori dell'ozono stabiliti dalla 
direttiva 2001/81/CE relativa ai limiti nazionali di emissioni e gli obie ttivi della strategia 
tematica sull'inquinamento atmosferico. 
La proposta è stata preparat a a seguito degli impegni assunti dalla Commissione: 
– nella Strategia tematica su ll’inquinamento atmosferico1;  
– nella proposta della Commissione di modifica de lla direttiva 98/70/CE relativa alla qualità 
della benzina e del combustibile diesel2, che intende agevolare una maggiore diffusione dei 
biocarburanti (in particolare del bioetanolo)  attenuando i requisiti di  tensione di vapore 
della benzina. La direttiva relativa alla qualità del carburante è basata sull'articolo 95 del trattato e le relative specifiche si applican o uniformemente in tutta l'UE. La Commissione 
ha riconosciuto che l'attenuazione  dei limiti di tensione di vapore potrebbe far aumentare le 
emissioni di composti organici volatili durante il rifornimento e le emissioni per evaporazione dagli impianti del carburante di veicoli anche nei paesi in cui la fase II del 
recupero dei vapori di benzina è già attuata. Pertanto, la Commissione ha indicato che 
avrebbe proposto il recupero dei vapori di be nzina durante il rifornimento di automobili 
per compensare l'aumento delle emissioni  di composti organici volatili nell'UE; 
– in una dichiarazione che accompagna l'adozi one in seconda lettura di una nuova direttiva 
relativa alla qualità dell'aria ambiente
3 in cui la Commissione ha  riconosciuto l'importanza 
di affrontare alla fonte il problema dell'inquina mento atmosferico per migliorare la qualità 
dell'aria e ha segnalato una serie di nuove mi sure comunitarie per ridurre l'inquinamento 
alla fonte, fra cui il recupero dei vapori  di benzina nelle stazioni di servizio. 
L'analisi dell'impatto si basa sulle informazioni contenute in due relazioni presentate dai 
consulenti ENTEC e COWI4 e sulle analisi di impatto normativo realizzate di recente che 
                                                 
1 Punto 4.2.1.2, pagina 9 del documento COM(2005) 446 del 21 settembre 2005. 
2 Punto 3(4), pagine 7 e 8 del documento COM(2007) 18 del 31 gennaio 2007. 
3 Direttiva 2008/50/CE relativa alla qualità dell'aria ambiente e per un'aria più pulita in Europa, GU 
L 152 dell'11.6.2008, pag. 1.  
4 http://ec.europa.eu/environment/air/transport/petrol.htm   
IT 3   IT accompagnano le misure nazionali ri guardanti la fase II del recupe ro dei vapori di benzina. La 
valutazione ha analizzato i costi, il rappor to costi-benefici e i vantaggi derivanti 
dall'introduzione dei sistemi di c ontrollo previsti dalla fase II secondo criteri coerenti in tutta 
l'UE, rispettando allo stesso tempo la legislazi one comunitaria in vigore sulla fase I del 
recupero dei vapori di benzina (che copre lo stoccaggio e la distribuzione della benzina dai 
terminal fino alle stazioni di servizio) e ric onoscendo che oltre la metà degli Stati membri ha 
già messo in atto misure nazionali per la fase II. La fase II rientra inoltre fra i requisiti di un protocollo internazionale che la Co munità ha firmato ma non ratificato. 
Sono state prese in considerazione diverse opzioni, fra cui i sistemi "convenzionali" di 
recupero dei vapori di benzina che catturano i vapori mediante una pompa a vuoto e li 
convogliano verso le cisterne sott erranee di stoccaggio nelle staz ioni di servizio. Il vapore è 
quindi trasferito alla raffineria di petrolio quando le cisterne sotterranee della stazione di 
servizio sono riempite. È stato esaminato anche un nuovo sistema "alla pompa" che cattura i 
vapori fuoriusciti, li raffredda e li ricicla direttamente convoglia ndoli al distributore, dove è di 
nuovo distribuito come benzina liquida. Quest'u ltimo sistema non richiede la ristrutturazione 
delle tubazioni o delle cister ne sotterranee, quindi pone me no problemi per il gestore della 
stazione di servizio, soprattutto quando è n ecessaria una ristrutturazione non programmata. 
I costi di installazione della fase II sono stati ca lcolati prendendo in cons iderazione il numero 
e le dimensioni delle stazioni di  servizio, il costo delle attrezzat ure necessarie (oltre ai costi di 
installazione), la durat a di vita economica delle attrezzature  e il valore economico dei vapori 
di benzina recuperati, al netto delle tasse. Sono stati considerati so lo i costi associati 
direttamente alla fase del recupero dei vapori di benzina, vale a dire quelli che vanno al di là 
di una normale costruzione nuova o di una rist rutturazione e che in ogn i caso richiederebbero 
nuove attrezzature per l'erogazione della benzina. I vantaggi dell a diminuzione delle emissioni 
sono stati valutati usando i costi semplici dei dann i per tonnellata di vapori di benzina emessi, 
tenendo conto dell'impatto dell'ozono sulla sa lute e sui raccolti ma escludendo l'impatto 
dell'ozono sull'ambiente naturale e quello del benzene sulla salute. 
Le opzioni prese in considerazione sono le seguenti: (1) Nessun tipo d’iniziativa; 
(2) Installare impianti di recupero dei vapori di benzina a bordo delle automobili e dei 
veicoli commerciali leggeri; 
(3) Installare attrezzature per la fase II del recupero dei vapori di benzina:  
(a) in tutte le stazioni di servizio nuove e completamente ristrutturate con un flusso 
annuo di benzina superiore a 500 m
3;  
(b) in tutte le stazioni di servizio nuove e completamente ristrutturate con un flusso 
annuo di benzina superiore a 500 m3 e nelle stazioni di servizio esistenti di 
grandi dimensioni (con un flusso annuo di benzina superiore a 3 000 m3); 
(c) nei casi previsti dall'opzione di cui alla  lettera b) e nelle stazioni di servizio 
situate in edifici residenziali, indipendentemente dalle loro dimensioni; 
(d) installare, in tutte le stazioni di servizio previste dalle opzioni precedenti, 
sistemi di controllo automatico per tutte  le attrezzature della fase II che 
IT 4   IT potrebbero limitare la vend ita di benzina in  caso di funziona mento difettoso 
dell'attrezzatura. 
Le opzioni 1 e 2 sono state elimin ate nella fase iniziale dell'an alisi, mentre l'opzione 3c è 
quella preferita. L'opzione 3d è stata respinta a causa dell'incertezza sui costi e sull'impatto 
negativo sul rapporto cost-efficacia, in particol are visto che possono essere disponibili altri 
mezzi meno costosi per garantir e il funzionamento affidabile in  servizio dell'attrezzatura per 
la fase II del recupero dei vapori di benzina. 
La tabella seguente riassume i costi e il rappo rto costi-efficacia de lle varie opzioni, ove 
possibile. 
Efficacia in termini di 
costi (euro/t)  Opzione  Costo 
totale 
mio euro  Riduzione 
emissioni 
(t) 
Esclusa la 
benzina 
recuperata  Incluso il 
valore al 
dettaglio 
della 
benzina 
recuperata  Costi annualizzati* 
[e benefici] nel 2020 
mio euro  
3a) (alla pompa)  179,5 12 141 1 540 915 11,1 [ 11,5-34,0 ] 
3a) 
(convenzionale)  209,5 12 141 1 760 1 140 13,8[ 11,5-34,0 ] 
3b) (alla pompa)  317,4 17 769 1 798 1 171 20,8 [ 16,9-49,7 ] 
3b) 
(convenzionale)  389 17 769 2 160 1 533 27,2 [ 16,9-49,7 ] 
3c) (alla pompa)  Non calc.  Non calc.  Stima 1500 Stima 960 Non calc.
3c) 
(convenzionale)  Non calc.  Non calc.  Stima 1890 Stima 1340 Non calc.
3d) Informazioni disponibili limitate  
a – sistemi di controllo della fase ii nelle stazioni di servizio nuove o completamente ristrutturate 
b – le stazioni di servizio di cui all'opzione a) più le st azioni di servizio esistenti con un flusso annuo superiore a 3 000 m3 
entro il 2020 
c – le stazioni di servizio di cui all' opzione b) più tutte le stazioni di servizio situate in edifici residenziali, 
indipendentemente dalle dimensioni e dal flusso 
d – le stazioni di servizio di cui all'opzione c) più l'installazione di sistemi di controllo automatico 
*-include il valore economico della benz ina recuperata (prezzo al dettaglio) 
Sono disponibili solo informazioni ridotte sul numero di stazioni di servizio situate in edifici 
residenziali, non è pertanto possibi le calcolare i costi totali. tu ttavia, sono state valutate le 
implicazioni finanziarie per una stazione di serv izio di piccole dimensioni con un flusso di 
circa 500 m3 e i costi e il rapporto costi-benefici per una ristrutturazione  programmata sono 
simili alle cifre medie associate alle opzioni 3a) e 3b). 
I costi totali e i costi annualizzati nel 2020 (fra  20 e 30 milioni di euro) sono modesti. Il 
rapporto costi-benefici è migliore rispetto ad al tre misure disponibili pe r ridurre le emissioni 
di composti organici volatili. 
IT 5   IT Il 28 febbraio la Commissione ha invitato le pr incipali parti in causa a rispondere direttamente 
a una serie di domande sulla possibile introduzi one della fase II del recupero dei vapori di 
benzina. L'invito è stato pubblicato anche sul si to web Europa per cons entire al pubblico di 
parteciparvi. La consultazione è stata inoltre pubblicizzata da "ENDS Daily" il 
17 marzo 2008. Sono pervenute sedici risposte da  regioni degli Stati membri, agenzie per 
l'ambiente, ONG, fornitori di attr ezzature, operatori di stazioni di servizio, associazioni che 
operano nel settore dell'industria petrolifera e fabb ricanti di veicoli. Una sintesi delle risposte 
pervenute è disponibile on line5. Le risposte hanno riguardato questioni concernenti l'impatto 
dei vapori di benzina sulla salute, l'efficienza dell'a ttrezzatura prevista per la fase II, i vantaggi 
dei sistemi di controllo automa tico e il rapporto costi-benefici delle varie opzioni a proposito 
dell'installazione dell'attrezzatura per la fase II.  Le risposte sono stat e prese direttamente in 
considerazione per elaborare gli elementi fondame ntali della proposta alle gata, in particolare 
in relazione alle stazioni di servizio situate in edifici residenziali, la definizione di un limite inferiore per le stazioni di servizio interessate e il controllo automatico dell'efficienza in servizio dell'attrezzatura. 
                                                
 
5 http://ec.europa.eu/environment/air/transport/petrol.htm