N. C 180/14 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 11.7.91 
II 
(Atti preparatori) 
COMMISSIONE 
Proposta di direttiva del Consiglio riguardante la pubblicità comparativa, e recante modifica 
della direttiva 84/450/CEE 
(91/C 180/15) 
COM(91) 147 def. — SYN 343 
(Presentata dalla Commissione il 28 maggio 1991) 
IL CONSIGLIO DELLE COMUNITÀ EUROPEE, 
visto il trattato che istituisce la Comunità economica 
europea, in particolare l'articolo 100 A, 
vista la proposta della Commissione, 
in collaborazione con il Parlamento europeo, 
visto il parere del Comitato economico e sociale, 
considerando che uno dei principali obiettivi della Co­
munità è il completamento del mercato interno entro il 
31 dicembre 1992 al più tardi; che è necessario prendere 
misure atte a realizzare il mercato interno progressiva­
mente; che il mercato interno consiste in uno spazio 
senza frontiere interne, nel quale è garantita la libera cir­
colazione dei beni, delle persone, dei servizi e dei capi­
tali; 
considerando che la pubblicità è un mezzo molto impor­
tante per aprire sbocchi reali in tutta la Comunità per 
qualsiasi bene o servizio; che pertanto le disposizioni es­
senziali che regolamentano la forma e il contenuto della 
pubblicità, devono essere le stesse; che tuttavia tale con­
dizione non esiste attualmente nel caso della pubblicità 
comparativa; 
considerando che grazie al completamento del mercato 
interno la varietà dell'offerta aumenterà sempre più; che 
data la possibilità e la necessità per i consumatori di rica­
vare il massimo vantaggio dal mercato interno, è neces­
sario autorizzare l'utilizzazione della pubblicità compa­
rativa in tutti gli Stati membri, poiché contribuirà a met­
tere in evidenza i pregi dei vari prodotti appartenenti alla 
stessa gamma; che inoltre la pubblicità comparativa può 
stimolare la concorrenza tra i fornitori di beni e di ser­
vizi nell'interesse dei consumatori; considerando che le disposizioni legislative, regolamen­
tari e amministrative degli Stati membri in matèria di 
pubblicità comparativa sono molto diverse; che la pubbli­
cità oltrepassa le frontiere e si diffonde nel territorio di 
altri Stati membri; che la liceità o il divieto della pubbli­
cità comparativa a seconda delle diverse legislazioni na­
zionali può costituire un ostacolo alla libera circolazione 
dei beni e dei servizi e creare distorsioni di concorrenza; 
considerando che il sesto considerando della direttiva 
84/450/CEE del Consiglio, del 10 settembre 1984, rela­
tiva al ravvicinamento delle disposizioni legislative, rego­
lamentari e amministrative degli Stati membri in materia 
di pubblicità ingannevole ('), stabilisce che, previa armo­
nizzazione delle disposizioni nazionali in materia di pro­
tezione contro la pubblicità ingannevole, è opportuno «in 
una seconda fase prevedere una normativa in merito, alla 
pubblicità sleale, nonché — se necessario — alla pubbli­
cità comparativa, in base a proposte appropriate presen­
tate dalla Commissione»; 
considerando che il punto 3, lettera d) dell'allegato della 
risoluzione del Consiglio, del 14 aprile 1975, su un pro­
gramma preliminare della Comunità economica europea 
per una politica di protezione e di informazione dei con­
sumatori (2), include tra i diritti fondamentali dei consu­
matori il diritto all'informazione; che questo diritto è 
confermato dalla risoluzione del Consiglio, del 19 mag­
gio 1981, su un secondo programma della Comunità 
economica europea per una politica di protezione e di 
informazione del consumatore (3), il cui allegato tratta 
espressamente dell'informazione dei consumatori al 
punto 40; che la pubblicità comparativa, che confronti 
elementi pertinenti e verificabili, e non sia né inganne­
vole né sleale, è un mezzo legittimo per informare i con­
sumatori nel loro interesse; 
O GU n. L 250 del 19. 9. 1984, pag. 17. 
O GU n. C 92 del 25. 4. 1975, pag. 1. 
(3) GU n. C 133 del 3. 6. 1981, pag. 1. 
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considerando che si devono stabilire criteri obiettivi, per 
determinare quali prassi in materia di pubblicità compa­
rativa sono sleali e quindi possono comportare una di­
storsione della concorrenza, recare danno ai concorrenti 
e avere un'incidenza negativa sulla scelta dei consuma­
tori; 
considerando in particolare che, per evitare che la pub­
blicità comparativa sia utilizzata in modo sleale e nega­
tivo per la concorrenza, è opportuno permettere soltanto 
i confronti tra beni e servizi della stessa natura offerti da 
concorrenti; 
considerando che prove comparative eseguite da terzi 
possono costituire una valida base per la pubblicità com­
parativa; che tuttavia questa attività indipendente ri­
chiede una protezione chiaramente definita contro lo 
sfruttamento non autorizzato dei risultati da parte degli 
operatori pubblicitari; che nella misura in cui questo 
sfruttamento viene effettuato in modo legittimo, gli 
utenti di pubblicità stessi devono assumerne la responsa­
bilità; 
considerando che l'articolo 5 della direttiva 89/104/CEE 
del Consiglio, del 21 dicembre 1988 (x), sul ravvicina­
mento delle legislazioni degli Stati membri in materia di 
marchi di impresa conferisce al titolare di un marchio di 
impresa registrato un diritto esclusivo, che comporta in 
particolare il diritto di vietare ai terzi di usare nel com­
mercio un segno identico o simile per prodotti o servizi 
identici o eventualmente anche per altri prodotti; 
considerando tuttavia che per poter svolgere una pubbli­
cità comparativa efficace, può essere indispensabile iden­
tificare i prodotti o i servizi di un concorrente, facendo 
riferimento ad un marchio di cui quest'ultimo è titolare, 
oppure alla sua denominazione commerciale; 
considerando che una simile utilizzazione del marchio o 
della denominazione commerciale di altri, qualora si 
svolga nel rispetto delle condizioni stabilite dalla presente 
direttiva e in particolare non serva a ricavare un vantag­
gio dalla notorietà di un marchio altrui, non viola il di­
ritto esclusivo del titolare del marchio, poiché in questo 
caso lo scopo di tale utilizzazione non è di appropriarsi 
la fama del marchio altrui ma di prenderne le distanze e 
quindi di mettere obiettivamente in rilievo le differenze; 
considerando che è opportuno prevedere la possibilità di 
ricorrere agli stessi mezzi giudiziari e/o amministrativi 
menzionati agli articoli 4 e 5 della direttiva 
84/450/CEE, per controllare la pubblicità comparativa 
che non soddisfa alle prescrizioni di lealtà stabilite dalla 
presente direttiva; 
considerando che l'articolo 7 della direttiva 
84/450/CEE, il quale permette agli Stati membri di 
mantenere in vigore o di adottare disposizioni che ab­
biano lo scopo di garantire una più ampia tutela dei con­
sumatori, delle persone che esercitano un'attività com-
0) GU n. L 40 del 12. 2. 1989, pag. 1. merciale, industriale, artigianale o professionale, nonché 
del pubblico in generale, non può applicarsi alla pubbli­
cità comparativa, poiché l'obiettivo del presente emenda­
mento è di autorizzarla alle stesse condizioni e a un li­
vello elevato di protezione in tutti gli Stati membri, 
HA ADOTTATO LA PRESENTE DIRETTIVA: 
Articolo 1 
La direttiva 84/450/CEE, è così modificata: 
1) Il titolo è sostituito dal titolo seguente: 
«Direttiva del Consiglio del 10 settembre 1984 in ma­
teria di pubblicità ingannevole e di pubblicità compa­
rativa». 
2) All'articolo 2 il punto 3 è sostituito dal testo se­
guente : 
«3) "pubblicità comparativa", qualsiasi pubblicità che 
individui in modo esplicito o implicito un concor­
rente o i beni o i servizi di identica natura offerti 
da un concorrente; 
4) "persona", qualsiasi persona fisica o giuridica.» 
3) È aggiunto l'articolo seguente: 
«Articolo 3 bis 
1. La pubblicità comparativa è permessa, purché 
confronti obiettivamente le caratteristiche essenziali, 
pertinenti, verificabili e scelte lealmente di beni o di 
servizi concorrenziali e: 
a) non sia ingannevole; 
b) non generi confusione sul mercato tra l'utente 
della pubblicità e un concorrente o tra i marchi, le 
denominazioni commerciali, i beni o i servizi del­
l'utente della pubblicità e quelli di un concorrente; 
e) con causi discredito, denigrazione o disprezzo di 
un concorrente o di marchi, denominazioni com­
merciali, beni, servizi o attività, di un concorrente 
e non sia principalmente finalizzata a trarre van­
taggio dalla notorietà di marchi o denominazioni 
commerciali di un concorrente. 
2. La menzione o la riproduzione nella pubblicità 
dei risultati delle prove comparative di beni o di ser­
vizi, effettuate da terzi, è permessa soltanto se la per­
sona che ha eseguito la prova vi consenta espressa-
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mente. In questo caso, l'utente della pubblicità assume 
la responsabilità della prova comparativa, come se 
questa fosse stata eseguita da lui stesso o sotto la sua 
direzione.» 
4) L'articolo 4, paragrafo 1, è sostituito dal testo se­
guente : 
«1. Gli Stati membri si accertano che esistano 
mezzi adeguati ed efficaci per controllare la pubbli­
cità ingannevole e la pubblicità comparativa nell'inte­
resse sia dei consumatori che dei concorrenti e del 
pubblico in generale. 
Tali mezzi devono comprendere disposizioni giuridi­
che ai sensi delle quali persone od organizzazioni 
aventi secondo la legislazione nazionale un diritto o 
legittimo interesse ad ottenere il divieto della pubbli­
cità ingannevole e della pubblicità comparativa pos­
sano: 
a) promuovere un'azione giudiziaria contro tale pub­
blicità e/o 
b) sottoporre tale pubblicità al giudizio di un'autorità 
amministrativa competente a giudicare in merito ai 
ricorsi oppure a promuovere un'adeguata azione 
giudiziaria. 
Spetta a ciascuno Stato membro decidere quale di 
queste procedure sarà adottata e se sia opportuno che 
l'organo giurisdizionale o l'organo amministrativo sia 
autorizzato ad esigere che si ricorra in via preliminare 
ad altri mezzi previsti per risolvere le controversie, 
compresi quelli di cui all'articolo 5.» 
5) L'articolo 4, paragrafo 2, è sostituito dal testo se­
guente : 
«2. Nel contesto delle disposizioni giuridiche di cui 
al paragrafo 1 gli Stati membri conferiscono alle 
autorità giudiziarie o amministrative il potere, qualora 
ritengano che detti provvedimenti siano necessari, te­
nuto conto di tutti gli interessi in causa e in partico­
lare dell'interesse generale: 
— di far sospendere la pubblicità ingannevole o la 
pubblicità comparativa oppure di avviare le azioni 
giudiziarie appropriate per fare ingiungere la so­
spensione di tale pubblicità, o 
— qualora la pubblicità ingannevole o la pubblicità 
comparativa non sia stata ancora portata a cono­
scenza del pubblico, ma la pubblicazione ne sia 
imminente, di vietare tale pubblicità o di avviare le 
azioni giudiziarie appropriate per vietare tale pub­
blicità, 
anche in assenza di prove in merito alla perdita o al 
danno effettivamente subito, oppure in merito al dolo 
o alla colpa dell'utente della pubblicità. Gli Stati membri prevedono inoltre che i provvedi­
menti di cui al primo comma possano essere adottati 
nell'ambito di un procedimento d'urgenza 
— con effetto provvisorio, oppure 
— con effetto definitivo, 
fermo restando che compete ad ogni Stato membro 
scegliere una delle due opzioni. 
Inoltre, gli Stati membri possono conferire alle auto­
rità giudiziarie o amministrative il potere, al fine di 
impedire che continui a produrre effetti la pubblicità 
ingannevole o la pubblicità comparativa di cui sia 
stata ordinata la sospensione con una decisione defi­
nitiva: 
— di far pubblicare tale decisione per esteso, o in 
parte, e nella forma che ritengano opportuna, 
— di far pubblicare inoltre, una dichiarazione rettifi-
cativa.» 
6) L'articolo 5 è sostituito dal testo seguente: 
«Articolo 5 
La presente direttiva non esclude il controllo volonta­
rio della pubblicità ingannevole o della pubblicità 
comparativa esercitato da organismi autonomi, né 
esclude che le persone o le organizzazioni di cui al­
l'articolo 4 possano adire tali organismi qualora sia 
prevista una procedura dinanzi ad essi, oltre a quella 
giudiziaria o amministrativa di cui all'articolo 4.» 
7) L'articolo 7 è sostituito dal testo seguente: 
«Articolo 7 
1. La presente direttiva non osta al mantenimento 
in vigore o all'adozione da parte degli Stati membri di 
disposizioni contro la pubblicità ingannevole che ab­
biano lo scopo di garantire una più ampia tutela dei 
consumatori, delle persone che esercitano un'attività 
commerciale, industriale, artigianale o professionale, 
nonché del pubblico in generale. 
MB^l (Gazzetta ufficiale delle Comunità europee ^Cu^OBlB 
^. Il paragrafo precedente non si applica alla pub 
blicità comparativa.^ 
1. Gli^tatimembrimettonoinvigorele disposizioni 
legislative^ regolamentari ed amministrative necessarie 
per conformarsi alla presente direttiva entro il^tdicem 
brel^^.Essi ne informano immediatamente la C^ommis 
sione. ^. quando gli ^tati membri adottano tali disposizione 
queste contengonoun riferimento alla presente direttiva 
o sono corredate da un siffatto riferimento all'atto della 
pubblicazione ufficiale. Le modalità del riferimento sono 
decise dagli^tati membri. 
(Gli ^tati membri sono destinatari della presente direttiva.