relativa all'approvazione di emendamenti dell'accordo concernente la cooperazione in materia di lotta contro l'inquinamento del Mare del Nord causato dagli idrocarburi e da altre sostanze pericolose (accordo di Bonn) in merito all'estensione del suo campo di applicazione materiale e geografico

RELAZIONE

1.CONTESTO DELLA PROPOSTA

•Motivi e obiettivi della proposta

La presente raccomandazione riguarda la decisione che autorizza il negoziatore dell'Unione (in questo caso la Commissione) a concludere, a nome dell'Unione, gli emendamenti dell'accordo concernente la cooperazione in materia di lotta contro l'inquinamento del Mare del Nord causato dagli idrocarburi e altre sostanze pericolose (accordo di Bonn) in merito all'estensione del suo campo di applicazione materiale e geografico al fine di migliorare la cooperazione in materia di sorveglianza in relazione alle prescrizioni dell'allegato VI della convenzione MARPOL ("emendamento della convenzione MARPOL") e in vista dell'adesione del Regno di Spagna all'accordo ("emendamento concernente la Spagna").

1.1L'accordo concernente la cooperazione in materia di lotta contro l'inquinamento del Mare del Nord causato dagli idrocarburi e da altre sostanze pericolose ("accordo di Bonn")

L'accordo di Bonn mira a combattere l'inquinamento nella regione del Mare del Nord e a salvaguardare le zone costiere dai disastri marittimi e dall'inquinamento cronico causato dalle navi e dagli impianti offshore. L'Unione europea (allora "Comunità economica europea") è parte contraente dell'accordo. Anche gli Stati del Mare del Nord che fanno parte dell'Unione europea e la Norvegia sono parti contraenti dell'accordo.

L'accordo mira a promuovere la cooperazione attiva e l'assistenza reciproca tra gli Stati costieri e l'Unione europea nella lotta contro l'inquinamento del Mare del Nord causato dagli idrocarburi e da altre sostanze pericolose al fine di proteggere l'ambiente marino e gli interessi degli Stati costieri. A tal fine, l'accordo prevede che le parti contraenti esercitino attività di sorveglianza per individuare e combattere l'inquinamento e prevenire la violazione delle norme in materia. Il Mare del Nord è diviso in diverse zone in cui la responsabilità della sorveglianza e della valutazione degli incidenti è affidata alle parti contraenti. Le parti contraenti sono tenute a informare ogni altra parte contraente interessata qualora vengano a sapere della presenza di idrocarburi o di altre sostanze pericolose che possono costituire una grave minaccia per la costa o gli interessi connessi delle altre parti contraenti. Le parti contraenti possono avere bisogno di assistenza per lottare contro l'inquinamento in mare o sulle loro coste, nel qual caso le parti contraenti chiamate a prestare assistenza sono tenute a fare tutto il possibile affinché tale assistenza possa essere prestata.

L'accordo di Bonn è stato concluso dalla Comunità economica europea con decisione 84/358/CEE del Consiglio. L'accordo è stato modificato nel 1989. Gli emendamenti sono entrati in vigore il 1º aprile 1994. La Comunità economica europea ha approvato questi emendamenti con decisione 93/540/CEE del Consiglio.

A norma delle disposizioni dell'articolo 16 dell'accordo di Bonn, una proposta di emendamento dell'accordo di Bonn o del relativo allegato, presentata da una parte contraente, è esaminata nel corso di una riunione delle parti contraenti. Dopo l'adozione della proposta con voto unanime, il governo depositario notifica l'emendamento alle parti contraenti. Gli emendamenti entrano in vigore il primo giorno del secondo mese successivo alla data in cui il governo depositario riceve notifica della sua approvazione da parte di tutte le parti contraenti.

Il depositario dell'accordo di Bonn è il governo della Repubblica federale di Germania (articolo 18, paragrafo 3, dell'accordo di Bonn).

A norma dell'articolo 20 dell'accordo di Bonn, le parti contraenti dell'accordo possono invitare all'unanimità qualunque altro Stato costiero dell'Atlantico nordorientale ad aderirvi. In tal caso, l'articolo 2 dell'accordo di Bonn ed il relativo allegato sono emendati in conformità e l'emendamento prenderà effetto al momento dell'entrata in vigore dell'accordo per lo Stato aderente.

Il 7 ottobre 2019 il Consiglio ha adottato una decisione che autorizzava la Commissione a negoziare, a nome dell'Unione, un emendamento ai sensi dell'articolo 16 dell'accordo di Bonn per estendere il campo di applicazione dell'accordo al fine di migliorare la cooperazione in materia di sorveglianza in relazione alle prescrizioni dell'allegato VI della convenzione MARPOL, nonché l'estensione dell'accordo al Regno di Spagna ai sensi dell'articolo 20.

Le parti contraenti dell'accordo di Bonn, nel corso della loro trentunesima riunione che si è svolta dal 9 all'11 ottobre 2019, hanno approvato questi emendamenti all'unanimità. Gli emendamenti sono ora presentati per conclusione da parte dell'Unione. Il Regno di Spagna dovrà inoltre ratificare l'estensione ai sensi dell'articolo 20 dell'accordo di Bonn alla sua zona di responsabilità.

1.2Gli emendamenti dell'accordo di Bonn

1.2.1 "L'emendamento della convenzione MARPOL" – che modifica il campo di applicazione materiale dell'accordo

L'emendamento mira a migliorare la cooperazione e il coordinamento tra le parti contraenti nella lotta contro le emissioni atmosferiche illecite dovute alla navigazione marittima al fine di limitare le conseguenze negative della combustione di combustibili per uso marittimo (a elevato tenore di zolfo o azoto) per la salute umana, la biodiversità e l'intero ambiente marino. Le parti contraenti intendono raggiungere suddetto obiettivo modificando varie disposizioni dell'accordo di Bonn (gli articoli 1, 5, 6 e 15, nonché il titolo dell'accordo e il preambolo) al fine di estenderne il campo di applicazione all'inquinamento atmosferico provocato dalle navi, disciplinato dall'allegato VI della convenzione MARPOL.

1.2.2 "L'emendamento relativo alla Spagna" – che modifica il campo di applicazione geografico dell'accordo

Le parti contraenti hanno inoltre invitato il Regno di Spagna ad aderire all'accordo, emendandone l'articolo 2 e specificando il limite atlantico della regione del Mare del Nord pertinente ai fini dell'accordo e del suo allegato, e modificando nel contempo i limiti di varie zone di sorveglianza ai fini dell'articolo 6 dell'accordo. Più specificamente, è stata stabilita una nuova definizione dell'area rivista oggetto dell'accordo. La Francia ha accettato l'introduzione di una sua nuova zona di responsabilità direttamente contigua alla zona di responsabilità comune della Francia e del Regno Unito. Questa zona copre l'area compresa tra la zona di responsabilità comune della Francia e del Regno Unito e la nuova zona di responsabilità della Spagna al fine di colmare eventuali divari tra i vecchi limiti dell'accordo di Bonn e la nuova zona di responsabilità della Spagna.

2.BASE GIURIDICA, SUSSIDIARIETÀ E PROPORZIONALITÀ