PARERE DEL COMITATO ECONOMICO E SOCIALE in merito alla comunicazione della Commissione al Consiglio e al Parlamento europeo : Le applicazioni telematiche nel settore dei trasporti in Europa



Gazzetta ufficiale n. C 018 del 22/01/1996 pag. 0032



Parere in merito alla comunicazione della Commissione al Consiglio e al Parlamento europeo : Le applicazioni telematiche nel settore dei trasporti in Europa (96/C 18/09) Il Comitato economico e sociale, in data 30 marzo 1995, ha deciso, conformemente al disposto dell'articolo 23, comma 3, del Regolamento interno, di elaborare un parere in merito alla comunicazione di cui sopra. La Sezione « Trasporti e comunicazioni », incaricata di preparare i lavori in materia, ha designato Kielman in qualità di relatore in seguito al decesso del relatore Denkhaus, ed ha formulato il parere in data 29 settembre 1995. Il Comitato economico e sociale ha adottato all'unanimità il 25 ottobre 1995, nel corso della 329a sessione plenaria, il seguente parere. 1. Sintesi della comunicazione della Commissione 1.1. Partendo da un'ampia esposizione dei problemi che si presentano nel settore dei trasporti, la relazione passa in rassegna le applicazioni telematiche ed i servizi telematici oggetto di dibattito attuale, nonché una serie di proposte per le future attività della Commissione. 2. Osservazioni di carattere generale 2.1. Lo sviluppo del benessere, la crescita, l'occupazione e la competitività determineranno in futuro un ulteriore incremento delle prestazioni nel settore dei trasporti di passeggeri e di merci nell'Unione europea. Si dovrebbe far fronte a tale incremento con una più contenuta lievitazione dei chilometri percorsi e quindi del traffico grazie ad un aumento della produttività, delle infrastrutture e dell'impiego dei veicoli. La scarsità delle risorse in termini di superfici disponibili, ricettività ambientale ed energia obbliga a farlo. Le applicazioni telematiche nel settore dei trasporti possono fornire un notevole contributo all'accrescimento della produttività delle infrastrutture e dell'impiego dei veicoli. Esse possono altresì potenziare sensibilmente la sicurezza, elemento essenziale della qualità dei trasporti. 2.2. La mobilità non è fine a se stessa, ma è il mezzo per conseguire altri scopi ed obiettivi. È pertanto adeguato utilizzare il concetto di mobilità sostenibile ? Da un lato si presuppone che la mobilità sia manipolabile, dall'altro la mobilità stessa come la questione della sua sostenibilità restano aperte ad un'ampia valutazione soggettiva. Il concetto « mobilità sostenibile » (Libro bianco della Commissione - 1992) implica anche la questione dei mezzi con cui rendere possibile tale mobilità sostenibile. Sotto questo profilo, le applicazioni telematiche nel settore dei trasporti svolgeranno in futuro un ruolo fondamentale. 2.3. Le applicazioni telematiche nel settore dei trasporti hanno già avuto in passato, e avranno ancor più in futuro, una notevole importanza per tutti i modi di trasporto e per le relative interfacce. Il trasporto su strada, per ferrovia, la navigazione interna, marittima nonché aerea e le relative interfacce costituite da aeroporti, porti, terminal e stazioni ferroviarie, si schiudono alle applicazioni telematiche future che vanno ben oltre gli attuali sistemi. Occorre, in particolare, tenere conto dell'azione intermodale di strutture telematiche che interessano l'intero sistema. 2.4. Una corretta applicazione telematica migliora il grado di sfruttamento delle capacità delle infrastrutture. Evitando il sovraccarico di traffico, e quindi gli ingorghi, ed aumentando la sicurezza, con il conseguente calo di incidenti grazie ad informazioni sui percorsi consigliati, ottenute sulla base di carichi di traffico effettivi e di un'armonizzazione del flusso di traffico, si conseguono indubbiamente risultati molto positivi. Nel caso sussistano carenze assolute di capacità, le applicazioni telematiche non sono però in grado di sostituire gli investimenti atti a potenziare le capacità. 2.5. Il Comitato ritiene inoltre che la telematica non debba essere impiegata per ottenere forzatamente un trasferimento di traffico o per evitare del traffico, come richiedono taluni ambienti - ignari delle effettive possibilità di trasferimento dei trasporti su strada e delle insufficienti capacità dei modi di trasporto più « ecologici ». I principali obiettivi della telematica dovrebbero consistere invece in un potenziamento della sicurezza e dell'efficienza di tutti i modi di trasporto. La telematica dovrebbe inoltre consentire di raccogliere e conoscere meglio le informazioni nel settore dei trasporti, ad esempio quelle riguardanti l'offerta e l'organizzazione interfacciale dei fornitori pubblici e privati di trasporti e infrastrutture, contribuendo così a porre le premesse per un più ampio utilizzo delle capacità intermodali e dell'interoperabilità dei sistemi. A tale proposito la libera scelta compiuta dallo spedizioniere è in ultima analisi la via più breve verso il sistema di trasporto più efficiente. 2.6. Le telecomunicazioni e la tecnologia dell'informazione possono però sicuramente sostituire la domanda di prestazioni di trasporto fisico in taluni ambiti, ad esempio tramite il teleacquisto o il telelavoro. 2.7. I sovrasistemi europei nascondono anche nel settore telematico il rischio di limitare la concorrenza. Nel progettare i potenziali sistemi occorre pertanto evitare che si creino monopoli nazionali o europei, pubblici o privati. 2.8. La comunicazione della Commissione cita sì tutta una serie di obiettivi conseguibili con l'ausilio della telematica, ma non distingue in modo netto gli obiettivi primari da quelli secondari. Si può avere pertanto l'impressione che si suscitino aspettative esagerate nei confronti dell'efficienza della telematica applicata ai trasporti. 2.9. Allo stato attuale delle conoscenze sui sistemi telematici esistenti e possibili nel settore dei trasporti e considerate le necessità legate alle sfide che lo sviluppo delle prestazioni nei trasporti comporta, si possono formulare i seguenti obiettivi prioritari : - potenziamento della sicurezza, - riduzione dell'inquinamento ambientale, - aumento del grado di sfruttamento delle infrastrutture, ad esempio evitando gli ingorghi, - vantaggi offerti all'utenza dagli operatori dei trasporti per quanto riguarda l'impiego di veicoli e il grado di sfruttamento. I summenzionati obiettivi favoriscono l'aumento della produttività di infrastrutture ed operatori dei trasporti, il risparmio delle risorse e il miglioramento della qualità e delle prestazioni ed esercitano in generale un'influenza molto positiva sulla capacità concorrenziale e, quindi, sul mantenimento e lo sviluppo di posti di lavoro nell'Unione europea. Per quanto riguarda la tariffazione dell'uso delle infrastrutture, la telematica offre un metodo per applicare meglio il principio dell'« utente paga », con il vantaggio che il gettito andrà là dove si producono i costi. Non accade così, ad esempio con l'imposta sul diesel, con la quale l'utente paga, ma il gettito non sempre va dove dovrebbe (nel caso si faccia ad es. rifornimento di carburante nei Paesi Bassi e si viaggi nella Repubblica federale di Germania). 2.10. Per essere efficace, la telematica applicata ai trasporti implica un orientamento ed un loro controllo. Ne consegue un'alterazione del grado di libertà degli operatori e degli utenti dei trasporti. Si deve pertanto raggiungere un consenso a livello della società sul grado di alterazione della libertà da accettare per mantenere e sviluppare la mobilità. 2.11. L'introduzione di sistemi telematici nel settore dei trasporti, come condizione supplementare per l'utilizzazione delle infrastrutture, aumenta il rischio di carattere tecnologico e organizzativo. Il trasporto assume una dimensione supplementare che comporta necessariamente i rischi insiti nella tecnica e nel suo utilizzo e rende quindi il sistema dei trasporti maggiormente sensibile nel grado di disponibilità all'utenza in Europa. Si temono pertanto conseguenze negative soprattutto sul grado di accettazione da parte degli utenti dei trasporti, se, ad esempio, a causa di tecniche non sufficientemente collaudate, si commettono errori di registrazione dei pedaggi stradali addebitati automaticamente o si provocano interruzioni del traffico, causando così proprio quei disagi che tali tecniche dovrebbero eliminare. Verificando il valore oggettivo e soggettivo degli obiettivi si dovrebbe valutare se tale rischio supplementare sia commisurato agli innegabili vantaggi che i sistemi telematici apportano al settore dei trasporti. 2.12. Il grado di accettazione dei sistemi telematici nel settore dei trasporti è tuttavia un importante presupposto per l'operato di coloro che rappresentano la domanda e l'utenza. Senza un adeguato livello di accettazione (numero di utenti, frequenza di utilizzo) i sistemi risultano antieconomici e non sono efficaci. Condizioni fondamentali per garantire tale grado di accettazione sono, oltre al chiarimento delle questioni di principio relative agli obiettivi, al grado di libertà e ai rischi, la trasparenza dei sistemi, l'informazione che li riguarda e la formazione al loro utilizzo. 3. Alla luce dei potenziali innegabili effetti positivi delle applicazioni telematiche nel settore dei trasporti e considerato, tuttavia, il quadro ancora ampiamente indefinito a livello di dibattito politico concreto, il Comitato avanza una proposta per un ulteriore sviluppo delle applicazioni telematiche nel settore dei trasporti in Europa. La proposta prevede le seguenti priorità : - chiarire gli obiettivi, - creare il quadro politico, - fissare le condizioni di applicazione, - realizzare i sistemi. 3.1. Occorre chiarire, in una discussione fra le parti interessate, gli obiettivi principali delle applicazioni telematiche in base a quanto formulato al punto 2.9 e raggiungere un accordo in merito. Gli obiettivi possono essere perseguiti non solo singolarmente, ma anche in una reciproca combinazione. 3.1.1. Dovrebbero partecipare a tale discussione gli operatori e gli utenti dei trasporti, i gestori delle infrastrutture, gli organi statali a tutti i livelli, compresi gli enti locali territoriali, gli operatori telematici e, non da ultime, le categorie sociali. 3.1.2. I principali sistemi tecnologici per le applicazioni telematiche ai trasporti sono stati sviluppati; si deve ora decidere come e a quale fine si intende impiegarli. 3.2. Va creato un quadro politico affidabile e a lungo termine. La politica dovrebbe essere trasparente e armonizzata a tutti i livelli decisionali. 3.2.1. Occorre innanzi tutto chiarire le competenze ai diversi livelli politici e gli effetti e il carattere vincolante che rivestono le decisioni da essi prese. 3.2.2. Il chiarimento del grado di libertà auspicato per la mobilità e i sistemi telematici nei trasporti è un altro elemento di estrema importanza del quadro politico. 3.2.3. La questione affrontata al punto 2.11, relativa alla ponderazione del rischio, deve essere discussa e decisa a livello delle parti interessate. 3.2.4. Tutti gli operatori dei sistemi telematici per i trasporti dovrebbero essere soggetti a un codice di condotta, da elaborare sulla base di un consenso politico. 3.2.5. Occorre chiarire se la gestione delle applicazioni telematiche nei trasporti debba essere affidata al settore pubblico o a quello privato, nonché definire l'intensità concorrenziale dei mercati per i servizi telematici. Per la gestione delle applicazioni telematiche destinate principalmente a migliorare il traffico ed a potenziare la sicurezza, il Comitato esprime la preferenza per il settore pubblico; i servizi supplementari possono invece essere gestiti da privati. La linea di demarcazione fra i settori pubblico e privato si sta tuttavia modificando come indica la comunicazione della Commissione. Tale evoluzione sarà senza dubbio caratterizzata dalla telematica. Per questo motivo, il Comitato condivide la proposta della Commissione di istituire in tale campo un partenariato tra settore pubblico e privato. 3.3. Occorre stabilire condizioni di applicazione affidabili. 3.3.1. L'architettura dei sistemi deve comprendere sia gli standard europei per le tecnologie di trasmissione di base sia l'interoperabilità e la flessibilità necessarie allo sviluppo di esigenze future. 3.3.2. Un quadro regolamentare globale con norme vincolanti ha bisogno di una base giuridica europea unica, riconosciuta e recepita a tutti i livelli dagli Stati membri e dagli enti locali territoriali. Si dovrebbero creare le condizioni politiche che consentano di eliminare al massimo le incertezze per dare maggiore sicurezza ai consumatori e agli operatori. 3.3.3. Occorre stabilire le competenze (ripartizione dei ruoli) in materia di sviluppo e gestione della sovrastruttura telematica, apertura delle infrastrutture dei trasporti ai servizi telematici e inclusione degli operatori dei trasporti. In particolare, va definito il collegamento fra le infrastrutture dei trasporti e le infrastrutture telematiche. 3.3.4. È necessario stabilire la cerchia dei possibili operatori (gestori di infrastrutture, operatori dei trasporti e organizzazioni interfacciali). Bisogna chiarire se fra questi figurano ad esempio i pedoni e i ciclisti nel contesto del trasporto stradale, i velivoli privati nel trasporto aereo e le imbarcazioni sportive nel trasporto marittimo e fluviale. 3.3.5. Le condizioni di gestione dei sistemi telematici vanno fissate per gli operatori in modo sufficientemente flessibile e con il minor numero possibile di limitazioni alla concorrenza. Non deve però essere compromessa la funzionalità del sistema nel suo complesso. 3.3.6. I sistemi telematici intensivi consentono agli operatori dei sistemi di fare deduzioni sul comportamento (la mobilità) degli utenti dei trasporti. Per tale motivo, rivestono una notevole importanza i dispositivi volti a tutelare i diritti della persona e i dati personali. 3.3.7. Allo stato attuale delle conoscenze, non sono accertate le conseguenze dei campi elettromagnetici e di altre interferenze sulla salute. È pertanto necessaria una particolare cautela in questo campo. 3.4. I vantaggi derivanti dall'utilizzo delle applicazioni telematiche nei trasporti sono tanto elevati che coloro che ne beneficiano dovrebbero provvedere a predisporle. Ne deriva che la realizzazione dei sistemi va lasciata in via prioritaria all'iniziativa privata. Se si tratta di interessi sociali di ordine generale, sono auspicabili tuttavia anche investimenti pubblici nel settore delle applicazioni telematiche. La realizzazione delle applicazioni telematiche da parte di operatori commerciali o privati dei trasporti può essere tutt'al più favorita dallo Stato con forme di incentivazione. 3.4.1. Per la realizzazione dei sistemi rivestono un'importanza fondamentale la formazione e l'addestramento all'utilizzo di tali sistemi. Le competenze richieste agli operatori dei trasporti (patente di guida) dovrebbero comprendere quanto prima la capacità di utilizzare i sistemi telematici. Questi ultimi dovrebbero essere di così facile utilizzo da poter essere maneggiati da qualsiasi operatore dei trasporti. 3.4.2. Rivolgere attenzione alle PMI (piccole e medie imprese) appare senz'altro opportuno, ma il settore dei trasporti è dominato dalle imprese di piccole dimensioni. Un'impresa classificata fra le « PMI » in altri rami dell'economia assume nel settore dei trasporti l'aspetto di un'azienda colossale. Attualmente si dedica scarsa attenzione alle PMI. Benché vi sia un'ampia offerta in questo campo, sono relativamente poche le imprese che se ne avvalgono. 3.4.3. I servizi a valore aggiunto della telematica dei trasporti dovrebbero essere lasciati completamente al mercato, ovvero al libero gioco di domanda e offerta per utenti e gruppi di utenti. Non si reputa necessario un chiarimento a livello pubblico come indicato nei punti 3.1, 3.2 e 3.3. 3.4.4. Le informazioni di mercato relative alla domanda e all'offerta di prestazioni nel settore dei trasporti di merci risultano sicuramente molto problematiche in base alle applicazioni telematiche nel settore dei trasporti di merci. Dato che l'offerta vede minacciate le proprie strategie di segmentazione del mercato e la domanda non viene soddisfatta nella misura auspicata né sul piano quantitativo né su quello qualitativo, queste informazioni vengono accolte dagli operatori stessi del mercato con estremo scetticismo, se elaborate in modo isolato. 4. Considerazioni finali 4.1. Sono già disponibili tecnologie delle telecomunicazioni con standard europei che, come è stato dimostrato, si prestano ottimamente a concrete applicazioni telematiche nel settore dei trasporti. Per potenziare la sicurezza, ridurre l'inquinamento ambientale, evitare gli ingorghi e migliorare lo sfruttamento dei veicoli, sarebbe necessario creare al più presto un quadro politico adeguato e sviluppare i presupposti per tali applicazioni a livello europeo, per poi lasciare per quanto possibile all'iniziativa privata la realizzazione dei sistemi. 4.2. Le valutazioni costi-benefici a livello microeconomico portano allo sviluppo di iniziative private da parte sia dei fornitori sia degli utenti dei sistemi telematici dei trasporti. Quelle a livello macroeconomico devono essere ampliate per includere imponderabili dimensioni politiche e sociali; il dibattito sugli obiettivi, le modalità e le conseguenze, tuttavia, va condotto nel modo più sincero e obiettivo possibile, tenendo conto dell'opinione di tutte le parti interessate. 4.3. Un'occasione favorevole per chiarire gli obiettivi, fissare il quadro politico e le condizioni di applicazione della telematica per i trasporti è costituita dallo sviluppo delle reti transeuropee dei trasporti. Dovremmo cogliere tale opportunità. 4.4. Le applicazioni telematiche nel settore dei trasporti sono un investimento di innegabile importanza per il futuro dell'Europa. È ormai giunto il momento di consolidare e approfondire con le applicazioni pratiche il vantaggio raggiunto sotto il profilo tecnologico. Bruxelles, 25 ottobre 1995. Il Presidente del Comitato economico e sociale Carlos FERRER