ARCHIVES HISTORIQUES 
DE LA COMMISSION
COLLECTION 
DES DOCUMENTS "COM"
Dossier COM(94)40  
Vol. 1994/0022
Disclaimer
C
onformément au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983
concern ant l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté
économique européenne et de la Communauté européenne de l'énergie atomique
(JO L 43 du 15.2.1983, p. 1), modifié en dernier lieu par le règlement (UE) 2015/496 du
Conseil du 17 mars 2015 (JO L79 du 25.3.2015, p. 1), ce dossier est ouvert au public.
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Euratom)  2015/444  de  la Commission du 13 mars 2015 concernant les règles de
sécurité aux fins de la protection des informations classifiées de I'Union européenne.
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983
concerning  the opening to the public of the historical archives of the European
Economic Community and the European Atomic Energy Community (OJ L 43,
15.2.1983, p. 1), as last amended by Council Regulation (EU) 2015/496 of 17 March
2015 (OJ  L 79, 27.3.2015, p. 1 ), this file  is open to the public. Where necessary,
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of the aforementioned regulation or are c onsidered declassified in conformity with
Articles (26.3) and 59(2) of the Commission Decision (EU, Euratom) 2015/444 of 13
March 2015 on the security rules for protecting EU classified information.
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom
1. Februar 1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen
Wirtschaftsgemeinschaft und der Europäischen Atomgemeinschaft (ABI. L 43 vom
15.2.1983, S. 1), zuletzt geändert durch die Verordnung (EU) Nr. 2015/496 vom 17.
März 2015 (ABI. L 79 vom 25.3.2015, S. 1), ist dieser Akt der Öffentlichkeit
zugänglich. Soweit erforderlich, wurden die Verschlusssachen in diesem Akt in
Übereinstimmung mit Artikel 5 der genannten Verordnung freigegeben;
beziehungsweise werden sie auf Grundlage von Artikel 26(3) und 59(2) der
Entscheidung der Kommission (EU, Euratom ) 2015/444 vom 13. März 2015 über die
Sicherheitsvorschriften für den Schutz von EU-Verschlusssachen als herabgestuft
angesehen.
CCN.\fISSIONE DELLE COMUNITA EUROPEE 
COM(94) 40 def. 
RELAZIONE 
ANNUALE 
1993 
SULL'AIUTO 
UMANITARIO 
(presentata dalla Coat11tone> 
INDICE 
1. RIASSUNTO DELLE ATTIVITÀ 
2. MANDATO AFFIDATO A ECHO 
2.1. FINALITÀ E QUADRO ISTITUZIONALE 
2.2. CONTRATTI QUADRO DI PARTNERSHIP 
3. INTERVENTI DI AIUTO UMANITARIO NEL 1993 
3.1. ANALISI GENERALE 
3.2. EX IUGOSLAVIA 
3.3. PAESI ACP 
3.4. EX UNIONE SOVIETICA 
3.5. IRAQ SETTENTRIONALE 
3.6. ASIA 
3.7. PALESTINA/ISRAELE 
3.8. AMERICA LA TINA 
4. ATTMTÀ ORIZZONTALI 
4.1. INFORMAZIONE E PUBBLICITÀ 
4.2. COORDINAMENTO E COOPERAZIONE CON ALTRI DONATORI DI 
AIUTO UMANITARIO 
4.2.1. Stati membri 
4.2.2. Il Parlamento europeo 
4.2.3. ONG 
4.2.4. Relazioni con le Nazioni Unite 
4.2.4.1. 
4.2.4.2. Relazioni con le agenzie delle Nazioni Unite 
Ufficio delle Nazioni Unite per le questioni umanitarie 
4.2.5. Relazioni con gli USA 
4.2.6. Relazioni con la Russia 
4.3. VALUTAZIONE 
4.4. PREVENZIONE DELLE CALAMITÀ 
4.4.1. Prevenzione delle calamità -Aspetti generali 
4.4.2. Prevenzione -Impiego dell'esercito per scopi umanitari 
4.5. INFORMATICA 
5. PROGRAMMI FUTURI 
ELENCO DEGLI ALLEGATI 
Allegato 1: Elenco degli accordi quadro di partnership firmati 
Allegato 2: Aiuto umanitario accordato dalla Commissione (tramite ECHO) nel periodo 1990-
93 
Allegato 3: Sintesi delle decisioni finanziarie di aiuto umanitario per fonte di finanziamento 
1992-93 
Allegato 4: Riassunto delle decisioni finanziarie per paese beneficiario 1992-93 
Allegato 5: Ripartizione dettagliata delle decisioni di finanziamento per paese beneficiario 
1~~ . 
Allegato 6: Contratti CE di aiuto umanitario 1990-93 
Allegato 7: Ripartizione dell'aiuto comunitario alla ex Iugoslavia per Repubblica e per voce 
Allegato 8: Contratti CE con agenzie delle Nazioni Unite per l'aiuto umanitario 1990-93. 
ELENCO DEI GRAFICI 
Grafico 1: Aiuto umanitario attribuito dalla Commissione (tramite ECHO), per regione, 1993 
Grafico 2: Profilo generale delle decisioni finanziarie per fonte di finanziamento 1992-93 
Grafico 3: ' '. Aiuto umànitario complessivo per partner 1990-93 
Grafico 4: Contratti CE con agenzie delle Nazioni Unite per l'aiuto umanitario 1990-93 
1. RIASSUNTO DELLE ATTIVITÀ 
ECHO è stato istituito formalmente nel 1992 ma è diventato pienamente operativo nel 1993. 
Negli ultimi anni le risorse della Commissione per gli interventi umanitari sono aumentate per 
effetto del moltiplicarsi delle crisi che richiedono una dimostrazione di solidarietà da parte della 
Comunità europea. Nel solo 1993 sono stati assegnati a titolo di aiuto umanitario circa 600 Mio 
di ECU così suddivisi: ex Iugoslavia (63,4%), resto dell'Europa orientale (0,1%), paesi ACP, 
(16,1%) Repubbliche dell'ex Unione Sovietica (8,2%), Iraq (3,4%) resto dell'Asia (3,2%), 
America Latina {2%) e Nordafrica 3,6%). 
Data l'entità dell'aiuto e data la diversità e la complessità delle operazioni per gran parte del 1993 
si è cercato di mettere a punto validi sistemi di gestione nell'ambito di ECHO per garantire 
un'efficiente amministrazione dell'aiuto umanitario. Tra le innovazioni ricordiamo i nuovi sistemi 
d'informazione computerizzati. 
Si è sentita inoltre la necessità di strutturare e istituzionalizzare a lungo termine gli stretti 
rapporti che, nell'ambito dell'aiuto umanitario, intercorrono tra la Commissione e i suoi partner 
(ONG, agenzie delle Nazioni Unite e altre organizzazioni internazionali) che attuano il 93% delle 
azioni amministrate da ECHO. Oltre 80 ONG e organizzazioni internazionali hanno aderito a un 
nuovo accordo, l'accordo quadro di partnership, entrato in vigore nel settembre 1993 a seguito 
di una decisione della Commissione del 23 maggio 1993. 
Un accordo analogo è stato concluso con l'Ufficio dell'alto commissariato delle Nazioni Unite per 
i rifugiati (UNHCR) il più importante partner NU della Commissione in questo campo. 
L'UNHCR e la Commissione hanno convenuto di creare un gruppo misto ad alto livello per 
coordinare le rispettive azioni e strategie. È stata inoltre decisa l'istituzione di un gruppo 
interservizi per coordinare e rendere uniformi le politiche in materia di profughi nell'ambito della 
Commissione. 
Uno dei compiti di ECHO è di migliorare il coordinamento dell'aiuto umanitario con gli Stati 
membri della Comunità europea. Il Consiglio Sviluppo del 25 maggio 1993 ha istituito riunioni 
trimestrali con i responsabili delle unità d'emergenza degli Stati membri su questioni generali e 
specifiche riguardanti l'aiuto umanitario. Nel 1993 si sono tenute tre di queste riunioni e un 
incontro ad alto livello con i direttori generali degli Stati membri responsabili. Questi incontri 
hanno fornito l'occasione per utilissimi scambi di informazioni e di punti di vista su aspetti 
essenziali dell'aiuto umanitario nel mondo. 
Nel corso dell'anno ci si è impegnati anche in una stretta cooperazione con le agenzie delle 
Nazioni Unite, incluso l'ufficio per gli affari umanitari (DHA), in settori non direttamente 
operativi. La cooperazione orizzontale con le Nazioni Unite include lo scambio di informazioni, 
gli appelli centralizzati all'aiuto umanitario, la prevenzione delle calamità nell'ambito del decennio 
internazionale per la riduzione delle calamità naturali (IDNDR), nonché l'impiego dell'esercito 
per scopi umanitari. 
1 
/, ( 
Tramite ECHO la Commissione si è adoperata per rafforzare le sue relazioni con le controparti 
nell'ambito del governo statunitense, l'altro importante donatore sul piano internazionale. Le due 
parti si scambiano informazioni a tutti i livelli e organizzano congiuntamente riunioni e incontri. 
Si sono avuti i primi contatti con un altro potenzialmente importante partner sulla scena 
internazionale per quanto riguarda i soccorsi in casi di catastrofe, il governo russo, il quale 
possiede considerevoli mezzi umani e finanziari che risultano particolarmente interessanti quando 
si tratta di intervenire nelle zone critiche dell'ex Unione Sovietica. 
ECHO ha il compito non soltanto di migliorare l'efficienza dell'aiuto umanitario della Comunità, 
ma anche di conferire a quest'ultimo una maggiore rilevanza. La pubblicità non è tanto fine a se 
stessa quanto un mezzo per sensibilizzare il pubblico, stimolare la buona volontà e mobilitare 
risorse. Rientra nella strategia della Commissione pubblicizzare l'aiuto umanitario congiuntamente 
ai suoi partner regolari, le ONG e le organizzazioni internazionali. Nel 1993 sono uscite diverse 
pubblicazioni che hanno risvegliato l'interesse del pubblico per l'operato della Commissione nel 
settore umanitario. 
Per ovvie ragioni la Commissione non può prevedere o programmare le future azioni umanitarie. 
Il suo obiettivo è di raggiungere il massimo livello di pronta risposta in caso di necessità. Una 
_ migliore gestione nell'ambito di ECHO, gli accordi quadro di partnership e la rete di coordinatori 
nelle zone a rischio le permetteranno di affrontare le future emergenze. 
2. MANDATO AFFIDATO A ECHO 
2.1. FINALITÀ E QUADRO ISTITUZIONALE 
Negli ultimi anni il mondo si è trovato di fronte a gravi crisi di carattere umanitario (Kurdistan, 
Bangladesh, carestie e guerre civili in Africa, Europa orientale e meridionale, inclusa la ex 
Iugoslavia e Albania) che hanno dimostrato quanto sia necessario migliorare la capacità di 
reazione della comunità internazionale e in particolare dell'Unione europea in caso di calamità 
provocate dalla natura o dall'uomo. 
Dal 1970 la Comunità europea ha considerato l'aiuto umanitario ai paesi in via di sviluppo e ad 
altri paesi terzi come una parte importante delle sue responsabilità e ha compreso che per 
fronteggiare in modo efficace queste crisi era necessario coordinare e concentrare le risorse. 
Riconosciuta la necessità inderogabile di intervenire in modo tempestivo, appropriato ed efficace 
in aiuto ai paesi e alle popolazioni che ne hanno bisogno, con la decisione del 6 novembre 1991 
la Comunità ha creato ECHO. Il compito primario di questa istituzione è di conferire maggiore 
efficienza e risonanza all'aiuto umanitario dell'Unione europea. 
Secondo il mandato della Commissione ECHO è responsabile dell'amministrazione coerente dei 
seguenti settori (al di fuori dei confini comunitari) precedentemente di competenza di vari servizi 
della Commissione: 
2 
a) aiuto umanitario 
b) aiuto alimentare d'urgenza 
c) prevenzione delle calamità e preparazione alle situazioni di emergenza. 
Oltre a concentrare ed organizzare le risorse interne della Commissione, ai fini dell'efficienza 
erano necessari un migliore coordinamento esterno con i partner della Commissione (ONG, 
agenzie NU e organizzazioni internazionali), più stretti rapporti con gli Stati membri e, in caso 
di calamità, la capacità di intervenire con prontezza e con interventi diretti qualora non fossero 
possibili né adeguate altre soluzioni. 
La Commissione ha creato formalmente ECHO il 1 ° aprile 1992, ma l'organizzazione è diventata 
pienamente operativa soltanto all'inizio del 1993 quando è stata dotata del personale adeguato. 
Per eseguire i vari aspetti del mandato conferitogli e per intervenire nelle numerosi crisi 
verificatesi nel 1993, ECHO ha ricevuto un'assegnazione finanziaria complessiva di circa 600 Mio 
di ECU. 
2.2. CONTRATTI QUADRO DI PARTNERSHIP 
Istituendo ECHO la Commissione ha stabilito tra i suoi obiettivi prioritari operazioni umanitarie 
più efficaci operazioni umanitarie sottolineando la necessità di un quadro istituzionale per le 
relazioni con le ONG e gli organismi specializzati internazionali. 
Per questo, il 5 maggio 1993, la Commissione ha adottato il modello dell'accordo quadro di 
partnership inteso ad accelerare le procedure e semplificare il processo decisionale. L'esecuzione 
degli interventi è ora molto più semplice; infatti non è più necessario negoziare le condizioni 
operative caso per caso e il contratto è stato ridotto ai termini specifici relativi a ciascuna azione 
(importo, località, durata, ecc.). 
Questo nuovo strumento soddisfa le esigenze più volte manifestate dai partner tradizionali e 
consente alla Commissione di strutturare e istituzionalizzare i suoi rapporti con le ONG e le 
organizzazioni internazionali che . operano in questo settore sulla base di norme chiare e 
collaudate. 
Gli accordi quadro di partnership sono entrati in funzione nel settembre 1993. Finora circa 80 
ONG e organizzazioni internazionali hanno concluso accordi quadro di partnership con la 
Commissione (l'elenco completo dei partner è riportato nell'allegato 1). I primi 360 contratti 
operativi sono stati firmati utilizzando il nuovo modello di accordo quadro. 
Il 12 dicembre la Commissione europea e l'Alto commissariato delle Nazioni Unite per i rifugiati 
(UNHCR) hanno firmato l'accordo quadro di partnership che rafforza ulteriormente la 
cooperazione tra queste due organizzazioni (cfr. paragrafo 4.2.4. 1). Si prevede che altre 
organizzazioni delle Nazioni Unite seguiranno l'esempio. 
3 
3. INTERVENTI DI AIUTO UMANITARIO NEL 1993 
3.1. ANALISI GENERALE 
Nel corso dell'anno la Commissione è intervenuta a favore delle vittime di calamità provocate 
dalla natura e dall'uomo in circa 50 paesi nel mondo intero con quasi 700 contratti di aiuto 
umanitario per un valore complessivo di 605 Mio di ECU (cfr. grafico 1). La ripartizione 
geografica completa delle operazioni nel 1993 è riportata nell'allegato 2. 
4 
··--·----------------------------------------~ 
Humanitarian Aid Allocated by the Commission through ECHO by Region in 1993 
(16.1%) 
Figure 1 I (2.0%) 
(3.6%) Wal EX-YUGOSLAVIA 
•ACP 
l!1lliill C.I.S 
• EASTERN EUROPE 
EZl IRAK 
•ASIA 
111111 NORTH AFRICA 
D LATIN AMERICA 
Le fonti di finanziamento della Commissione nel 1993 sono state il bilancio della Comunità per 
un importo di 515 Mio di ECU, inclusa una riserva di 212 Mio di ECU, e la III e IV 
Convenzione di Lomé con un contributo di 90 Mio di ECU (cfr. grafico 2 e la ripartizione delle 
decisioni per fonti di finanziamento negli allegati 3, 4 e 5). 
6 
!Detailed Breakdown of Financlal Decislons by Source of Flnance 1992-1993 • 
600 
I Amounts in ECU j 
400 
200 
o 
I LOME IV LOME lii Budget i I i• 1992 31,675,000 40,000,000 296,367,297 ! 
I Dli 1993 82,385,000 7,796,000 514,833,195 ! 
Figure 2 
Il 94% circa delle risorse gestite da ECHO viene distribuito agli interessati tramite partner di cui 
le ONG rappresentano il 44%, le agenzie delle Nazioni Unite il 35% e altre organizzazioni 
internazionali l' 11 %. Soltanto il 6% degli interventi è stato attuato tramite "azioni dirette" della 
Commissione. È opportuno ricordare che anche le "azioni dirette" in molti casi dipendono da 
ONG (spesso locali) che aiutano a distribuire l'aiuto sul posto. È importante che la Commissione 
possa eseguire interventi diretti, ma questi vengono presi in considerazione soltanto quando i 
partner tradizionali non sono in grado di far fronte alle esigenze di una data situazione. 
Una sintesi cjei contratti attribuiti ai partner nel periodo 1990-1993 appare nel grafico 3 qui di 
seguito (la tabella completa è riportata nell'allegato 6). 
8 
,-----------
[ 
 1990 
I'! 1991 
Il 1992 
t;i 1993 
Figure 3 250 
200 
W 150 z o :J ...I 
~ 
100 
50 
o I Total Humanitarian Assistance 1990-1991-1992-1993 l 
ECDIRECT M.S.GOVTS OTHERGOVTS ECNGOs OTHERNGOs LOCALNGOs UN OTHER INT ORG 
43,222,500 o 1,415,000 29,249,500 7,231,000 1,762,000 11,256,000 14,154,000 
2,013,855 13,461,500 o 87,685,529 4,778,000 3,652,400 46,524,500 33,244,000 
11,368,642 21,526,340 25,325,000 111 ,446,577 1,552,000 1,089,626 122,843,166 36,809,900 
37,994,588 3,546,195 7,900,000 214,441,139 1,988,350 2,495,000 170,266,654 53,195,670 
3.2. EX IUGOSLAVIA 
L'aiuto della Comunità ai quattro milioni e mezzo di vittime del conflitto nella ex Iugoslavia 
rappresenta una prova di solidarietà senza precedenti. Fin dall'inizio del conflitto la Comunità 
europea ha fornito alla ex Iugoslavia, a titolo di aiuto umanitario, quanto segue: 
1991: 13 Mio di ECU 
1992: 277 Mio di ECU 
1993: 395 Mio di ECU 
TOTALE 1991-1993 685 Mio di ECU 
La ripartizione dell'aiuto comunitario alla ex Iugoslavia per Repubblica e per voce è riportata 
nell'allegato 7. 
Se si considera che i contributi degli Stati membri alla ex Iugoslavia dal 1991 in poi è stato 
stimato a 276 Mio di ECU si ha una partecipazione complessiva dell'Unione europea (Comunità 
e Stati membri) vicina al miliardo di ECU, ovvero il 65% dell'aiuto internazionale globale alle 
vittime del conflitto. 
Nel 1993 l'aiuto umanitario alla ex Iugoslavia ammontava a 395 Mio di ECU pari al 63,4% 
dell'aiuto umanitario amministrato da ECHO nello stesso anno 1. Di questa cifra circa il 38,3% 
è stato convogliato tramite le ONG, il 20,8% tramite l'UNHCR, il 14,7% tramite il PAM, il 
10,2% tramite il ICRC/IFCR e circa 1'8,3% è stato dato tramite "azioni dirette" 2 •. A questo 
riguardo è opportuno ricordare che l'aiuto finanziato dall'Unione rappresenta quasi il 60% delle 
operazioni dell'UNHCR nella ex Iugoslavia e circa il 40% di quello del PAM. 
Nel dicembre 1992 a Birmingham il Consiglio europeo ha deciso di creare l'European 
Community Task Force (ECTF) per coordinare l'aiuto dell'Unione e degli Stati membri e ha 
deciso di appoggiare l'UNHCR. A Zagabria la ECTF ha avuto particolare successo per quanto 
riguarda il supporto logistico fornito agli enti operativi quali l'UNHCR e le varie ONG. La Task 
Force di Zagabria è stata inoltre impegnata nel coordinamento dell'azione comunitaria e di quella 
degli Stati membri e nell'esecuzione pratica degli interventi diretti della Commissione. 
È doveroso ricordare altresì l'Azione comune decisa dall'Unione europea nel dicembre 1993 per 
È compresa la decisione della Commissione del 13 dicembre relativa a un contributo 
di 86 Mio di ECU al "Programma inverno" in cooperazione con il Gruppo di gestione 
internazionale creato dall'UNHCR il 30 luglio 1993. La somma di 86 Mio di ECU è 
stata finanziata mediante un trasferimento interno nell'ambito del bilancio comunitario 
secondo la cosiddetta "procedura Notenboom". 
Il buon esito delle "azioni dirette" dipende anche dai partner locali in particolare per 
quanto riguarda la distribuzione dell'aiuto ai beneficiari. 
10 
un valore complessivo di 48,3 Mio di ECU, la metà dei quali finanziata dalla Comunità e l'altra 
metà dagli Stati membri. Questa prima azione comune nell'ambito della politica estera e della 
sicurezza è stata ritenuta necessaria per superare alcune difficoltà di trasporto incontrate nella 
distribuzione dell'aiuto alimentare alla Bosnia-Erzegovina. L'UNHCR, l'ECTF e il Gruppo di 
controllo internazionale (IMG) sono incaricati di attuare le misure finanziat~ dalla Comunità. 
3.3. PAESI ACP 
Alle vittime di conflitti, siccità ed altre calamità naturali nei paesi ACP sono stati assegnati 
complessivamente 100, 1 Mio di ECU. Di questo importo circa 82,2 Mio di ECU sono stati 
finanziati a titolo dell'articolo 254 a della IV Convenzione di Lomé e 7,8 Mio di ECU a titolo 
della III convenzione di Lomé (incluso l'art. 203 e il programma indicativo nazionale per la 
Somalia). Vanno ricordati in special modo i paesi ACP dove le popolazioni soffrono a causa di 
diversi conflitti, come Angola, Burundi, Liberia, Monzambico, Ruanda, Somalia, Sudan, Zaire 
e Haiti. Questi paesi hanno assorbito circa 1'80% delle risorse assegnate agli ACP. 
Nel Burundi il colpo di Stato del 21 ottobre, l'uccisione del presidente Ndadaye e le successive 
violenze etniche hanno causato un esodo massiccio di migliaia di persone verso i paesi vicini. 
La Commissione ha immediatamente attributo 6,5 Mio di ECU a titolo di aiuto umanitario 
(viveri, ricoveri e cure mediche) ai profughi burundesi, soprattutto di origine hutu, fuggiti in 
Ruanda, Tanzania e Zaire. 
Una missione comune inviata in Ruanda nel dicembre 1993 dalla Commissione e dall'UNHCR 
ha messo in luce la necessità di altri aiuti d'urgenza. Per accelerare l'intervento e farlo svolgere 
in modo ordinato all'UNHCR è stato assegnato un ruolo guida nella stesura e nel coordinamento 
delle richieste rivolte alla Commissione dalle ONG interessate che operano in Ruanda. L'idea di 
uno sforzo coordinato tra diversi partner è stata presentata a tutte le ONG e alle agenzie delle. 
Nazioni Unite in una riunione svoltasi a Kigali. Di conseguenza è stato strutturato un piano 
globale (con l'apporto dell'UNHCR, del PAM, dell'IFRC e di 9 ONG) a favore dei profughi 
burundesi in Ruanda, Tanzania e Zaire. Per questo programma è stata approvata una dotazione 
complessiva di 18,3 Mio di ECU a titolo dell'articolo 254 della IV convenzione di Lomé. 
Assieme all'UNHCR e alla Croce Rossa i coordinatori locali della Commissione, rispettivamente 
in Ruanda e in Tanzania, svolgeranno un importante ruolo di controllo. 
Oltre al problema dei profughi il Ruanda deve affrontare anche quello di un gran numero di 
sfollati interni, ai quali la Commissione ha fornito sotto forma diversa un aiuto complessivo di 
11 Mio di ECU. 
In Somalia l'aiuto della Commissione nel 1993 è ammontato a 12,3 Mio di ECU destinati a 
fornire assistenza medico-sanitaria e a finanziare numerosi progetti attinenti . 
all'approvvigionamento idrico e ai servizi d'igiene a favore delle vittime della guerra civile. Sono 
stati aperti appositi centri che forniscono una formazione medica al personale locale e controllano 
la situazione nutrizionale della popolazione. 
Al Sudan sono stati attribuiti 10,4 Mio di ECU, essenzialmente per la regione meridionale del 
11 
paese dove l'opera delle ONG è stata agevolata dalla presenza di un coordinatore della 
Commissione insediato nel Kenia settentrionale. L'aiuto comprende il trasporto aereo di viveri 
e altro materiale di soccorso, nonché l'invio di personale medico e di supporto. 
Nel 1993 la Commissione europea ha attribuito 9 Mio di ECU alla Liberia che dal 1990 subisce 
le conseguenze della guerra civile. Sebbene nel luglio 1993 sia stato firmato un accordo tra le 
fazioni antagoniste, il paese ha tuttora bisogno di aiuto alimentare. Oltre a questo la Commissione 
ha fornito assistenza medico-sanitaria e ricoveri alle vittime della guerra civile. Un coordinatore 
che ha sede nella Sierra Leone aiuta a organizzare l'assistenza. 
A seguito della prolungata guerra civile in Angola, la Commissione ha attuato una serie di 
interventi in questo paese per un valore di 7 Mio di ECU. Si è trattato in particolare della 
fornitura di assistenza medico-sanitaria, viveri, utensili da cucina e ricoveri. 
La Commissione ha fornito un aiuto umanitario del valore di 7,8 Mio di ECU agli sfollati nelle 
province di Shaba e Kivu dello Zaire. L'aiuto comprendeva viveri, assistenza medico-sanitaria, 
ricoveri e utensili. 
Un'assistenza analoga è stata data al Kenia che ha ricevuto 2,4 Mio di ECU destinati soprattutto 
ai profughi somali nel nord del paese. 
Gli altri principali beneficiari dell'aiuto della Commissione agli ACP sono stati Monzambico, 
Haiti, Ghana, Benin, Figi e Gibuti. 
3.4. EX UNIONE SOVIETICA 
La Comunità di Stati indipendenti (CSI) ha ricevuto complessivamente 51,3 Mio di ECU nel 
1993. Un terzo della somma è stato destinato a Tagikistan, Federazione russa, Ucraina e 
Kirghizistan, il resto è stato distribuito nelle Repubbliche caucasiche. 
I 9,3 Mio di ECU assegnati al Tagikistan e al Kirghizistan erano giustificati da un urgente 
bisogno di combustibile da riscaldamento, viveri e medicinali per una popolazione in condizioni 
vulnerabili. Il Tagikistan, a causa della guerra civile, deve anche affrontare il problema degli 
sfollati. 
L'aiuto umanitario alla Federazione russa, che ammonta a 4,8 Mio di ECU, include l'assistenza 
medica su tutto il territorio della Federazione e l'allestimento di mense a Mosca. L'aiuto 
all'Ucraina (0,4 Mio di ECU) comprende medicinali inviati a seguito delle gravi inondazioni di 
agosto, mentre l'assistenza specifica alle vittime di Cernobil (0,5 Mio di ECU) interessa l'Ucraina, 
la Federazione russa e la Bielorussia. 
I due terzi dell'aiuto destinato alla CSI e in particolare ad Armenia, Azerbaigian e Georgia è 
stato soprattutto giustificato dai quasi 2 milioni di profughi e sfollati vittime dei disordini nel 
Nagorno-Karabak e della guerra civile in Georgia. L'aiuto consiste in ricoveri, medicinali e viveri 
12 
agli sfollati e ai gruppi più vulnerabili della popolazione; l'Armenia ha beneficiato anche di un 
riattamento di miniimpianti idroelettrici (per il riscaldamento) e dell'invio di patate da semina. 
3.5. IRAQ SETTENTRIONALE 
Nel 1991 la Commissione ha assegnato 21,5 Mio di ECU per 19 progetti. Di questa cifra 19 Mio 
di ECU sono stati attinti dal conto a garanzia delle Nazioni Unite (per ulteriori dettagli cfr. par. 
4.2.4.2). I progetti finanziati dalla Commissione riguardano essenzialmente l'aiuto alimentare, lo 
sminamento, il riassetto rurale e l'assistenza medica. In novembre la Commissione (tramite 
ECHO) ha organizzato una riunione con gli Stati membri, con i principali responsabili delle 
Nazioni Unite che operano in Iraq, con la Turchia e gli Stati Uniti (i più importanti donatori 
terzi) e con alcune ONG per esaminare la situazione, le difficoltà di esecuzione, le future 
esigenze dell'intero paese. La Commissione adotterà la stessa impostazione per le future 
operazioni nell'Iraq settentrionale. La maggior parte dei progetti si è svolta nel nord del paese, 
due ONG sono state appoggiate nel sud, mentre alle esigenze umanitarie dell'Iraq centrale hanno 
provveduto le Nazioni Unite tramite il conto a garanzia. 
3.6. ASIA 
L'Asia si sta riprendendo dopo il lungo conflitto in Cambogia e si spera che questa ripresa si 
estenda anche all'Afghanistan. Nel 1993 questi due paesi hanno ricevuto dalla Commissione 
europea aiuti per 5 Mio di ECU. In Cambogia le risorse sono state impiegate per lo sminamento 
e l'assistenza medica ai profughi rientrati, in Afghanistan sono stati fomiti viveri alle vittime dei 
combattimenti di Kabul e ai profughi tagiki costretti a rimanere nel paese. 
Al Nepal sono stati attribuiti 1,8 Mio di ECU per assistenza medica e ricoveri destinati ai 
profughi butanesi e alle vittime delle inondazioni verificatesi vicino alla frontiera con l'India. 
Nel resto della regione la Commissione è intervenuta al verificarsi di ogni calamità naturale. In 
India 1 Mio di ECU è stato assegnato alle vittime del terremoto nello Stato di Mahavastra. Il 
Pakistan ha ricevuto 0,5 Mio di ECU per la lotta contro le cavallette, mentre la Mongolia ha 
ottenuto un aiuto di 1,8 Mio di ECU in viveri e medicinali per superare le conseguenze di un 
inverno particolarmente rigido. 
3. 7. PALESTINA/ISRAELE 
Dopo l'accordo di pace tra Israele e Palestina, firmato a Washington il 13 settembre 1993, è parso 
necessario un intervento umanitario per agevolare il ritorno dei palestinesi a Gerico e in 
Cisgiordania. Nel corso del 1993 sono stati assegnati al territorio, a titolo di aiuto umanitario, 
10,4 Mio di ECU, incluse forniture mediche e medicinali per 10 ospedali, ricoveri e cure sanitarie 
di base. 
13 
3.8. AMERICA LATINA 
Dei 12 Mio di ECU assegnati all'America Latina nel 1993 almeno 8 sono andati a Cuba per due 
calamità naturali (ciclone in marzo e inondazioni in novembre) e per le neuropatie epidemiche. 
La maggior parte dell'aiuto è stato dato appunto per questa malattia scoppiata nel 1992. In 
cooperazione con l'organizzazione panamericana per la sanità (PAHO) la Commissione ha 
finanziato una missione scientifica a Cuba per esaminare l'origine dell'epidemia e valutare le 
necessità. In seguito la Commissione ha inviato pacchi dono specificamente intesi a migliorare 
la situazione nutrizionale della popolazione esposta alla malattia, nonché medicinali e prodotti 
igienici. 
Dal punto di vista delle calamità naturali l'America Latina è una zona a rischio. I danni causati 
dagli uragani e dalle inondazioni hanno indotto la Commissione ha fornire aiuto umanitario 
(soprattutto sotto forma di assistenza medica e di ricoveri) a Colombia, Ecuador, Nicaragua e 
Honduras. Inoltre in Colombia vi sono stati terremoti e si sono avute epidemia di colera in 
Brasile, Bolivia e Perù ( che hanno costretto la Commissione a inviare medicinali e strutture di 
ricovero). 
4. ATTIVITÀ ORIZZONTALI 
4.1. INFORMAZIONE E PUBBLICITÀ 
Per quanto riguarda la pubblicità dell'aiuto umanitario della Comunità europea la Commissione 
si è basata su due importanti considerazioni. Primo, che essa non dovrebbe essere fine a se stessa, 
ma un mezzo per sensibilizzare il pubblico e risvegliare la buona volontà ai fini della 
mobilitazione delle opportune risorse materiali. Secondo, che questa pubblicità dovrebbe essere 
fatta in collaborazione con le ONG e le organizzazioni internazionali finanziate dalla Comunità 
sul campo. 
Gli accordi di partnership con le ONG hanno reso formale in certa misura l'intesa secondo la 
quale alla pubblicità della ONG deve far riscontro quella della Comunità europea quando si tratta 
di operazioni finanziate dalla Commissione. Queste disposizioni vengono applicate senza gravi 
problemi. 
Alcune organizzazioni come la Croce Rossa e la "Red Barnet" hanno elaborato speciale materiale 
divulgativo sulle loro operazioni finanziate dalla CE. 
Per pubblicizzare l'aiuto umanitario fornito dall'Unione europea la Commissione ha fatto 
pubblicare opuscoli e altro materiale informativo in alcune lingue europee. Inoltre una 
pubblicazione in lingua araba, destinata ai paesi islamici, illustra gli interventi umanitari dell'UE 
soprattutto in Bosnia, in Somalia, in Palestina e nel Caucaso. 
Un bollettino d'informazione trimestrale (ECHO News) descrive le operazioni umanitarie attuate 
14 
dalla CE e dalle ONG nel mondo intero. Regolari comunicati stampa sulle decisioni di aiuto 
umanitario (quest'anno 200) destinati ai media negli Stati membri e alle delegazioni CE nelle altre 
parti del mondo hanno rappresentato un'efficace strumento di informazione corrente. 
La pubblicità dell'aiuto umanitario non è tuttavia esente da problemi. L'eccessiva frequenza di 
situazioni di crisi ha portato ad una saturazione del pubblico, è perciò ancor più importante 
continuare ad attirare l'attenzione sul significato del contributo della Comunità europea in questo 
settore. 
4.2. COORDINAMENTO E COOPERAZIONE CON ALTRI DONATORI DI AIDTO 
UMANITARIO 
4.2.1. Stati membri 
Il mandato di ECHO, incentrato sul miglioramento della capacità di intervento della comunità 
internazionale in caso di calamità, consiste nel promuovere un miglior coordinamento con gli 
Stati membri della CE e con gli altri partner. Più volte nella storia della Comunità europea il 
Consiglio ha fatto accenno, nell'ambito di risoluzioni, ad un migliore coordinamento. Per 
coordinamento esso intende una cooperazione tra i singoli Stati membri e tra di essi e la 
Commissione. La prima di queste risoluzioni risale al Consiglio Sviluppo del marzo 1977. Il fatto 
che il Consiglio abbia ritenuto necessario adottare altre risoluzioni in materia nel 1991, 1992 e 
1993 indica che tale coordinamento è più facile in teoria che in pratica. 
Nel marzo 1993, nella fase iniziale del processo di coordinamento, la Commissione ha invitato 
i direttori generali degli Stati membri, responsabili delle questioni umanitarie, ad un incontro 
informale per trattare una vasta gamma di problemi connessi all'esecuzione dei rispettivi mandati 
e di quelli dell'Unione. L'incontro ha chiarito molti problemi lasciandone altri irrisolti, in 
particolare per quanto riguarda l'eventuale consenso in materia di coordinamento. 
Il Consiglio Sviluppo del 25 maggio 1993, nella sua più recente risoluzione in materia di 
coordinamento, ha istituito un nuovo strumento. Esso ha convenuto che le riunioni tra i capi delle 
unità nazionali d'emergenza e la Commissione dovrebbero essere organizzate e convocate su 
iniziativa della Commissione o su richiesta degli Stati membri e su base almeno trimestrale. 
Secondo la risoluzione queste riunioni affronteranno problemi generali e specifici riguardanti sia 
l'aiuto umanitario sia quello d'urgenza. 
La prima di queste riunioni è stata convocata per la metà di luglio e si è concentrata sul 
peggioramento della situazione nella ex Iugoslavia e sulla richiesta di nuovi fondi da parte 
dell'UNHCR. In questa occasione è stato messo in rilievo un utile esempio di concertazione. 
Nella riunione di settembre sono state passate in rassegna nei particolari le situazioni dei vari 
paesi e delle varie regioni sulla scorta di relazioni della Commissione in merito alle attività da 
essa svolte in ciascuna area d'intervento e di appropriate informazioni fomite dagli Stati membri. 
Sono stati discussi in via prioritaria il pronto intervento in caso di calamità e i problemi connessi, 
15 
nonché le relazioni con le organizzazioni internazionali e con i paesi terzi. 
Un'altra riunione, tenutasi in novembre, ha confermato le caratteristiche di questi mcontri e 
scambi di informazioni che si spera diventeranno una consuetudine a vantaggio di un dialogo più 
approfondito tra gli operatori umanitari dell'Unione e dei suoi Stati membri. 
4.2.2. Il Parlamento europeo 
Il Parlamento europeo, nell'ambito del suo comitato per lo sviluppo, si interessa sempre più al 
presente ruolo umanitario della CE. Un risultato pratico di questo interesse è stato il sostegno al 
finanziamento dell'aiuto umanitario sul bilancio della Comunità. 
In due particolari occasioni nel 1993 i~ Parlamento ha passato in rassegna, nell'ambito del 
suddetto comitato, le attività umanitarie della Commissione chiedendo a quest'ultima molteplici 
delucidazioni. In luglio la Commissione ha presentato un resoconto dettagliato sulle motivazioni 
e sulle prime iniziative in questo campo; a ciò ha fatto seguito in dicembre un esauriente 
relazione di attività da parte dell'Ufficio per gli aiuti umanitari. 
4.2.3. ONG 
Nei rapporti della Commissione con le organizzazioni non governative questo è stato un anno di 
profonda innovazione, riorganizzazione e consolidamento. Dopo tutto le ONG sono i principali 
partner operativi della Commissione in questo campo. Nel 1993 200 Mio di ECU, ovvero il 44% 
di tutti i finanziamenti decisi dalla Commissione nel settore umanitario, sono stati spesi m 
collaborazione con le ONG. 
All'inizio dell'anno si è avuto un dibattito approfondito all'interno delle ONG e tra queste ultime 
e la Commissione sul futuro delle loro relazioni. Anche se all'inizio il dibattito è stato alquanto 
acceso, esso si è successivamente tradotto in un dialogo costruttivo. 
L'apice del dialogo è stato toccato in maggio, quando la Commissione ha presentato un primo 
progetto di accordo quadro di partnership (cfr. par. 2.2.). 
Questo accordo quadro di partnership conteneva in germe l'idea di un "Forum" per promuovere 
il dialogo tra la Commissione e i partner su problemi teorici e pratici nel settore umanitario. Alla 
fine dell'anno sono state esaminate proposte per tradurre in pratica questa idea. 
4.2.4. Relazioni con le Nazioni Unite 
4.2.4.1. Relazioni con le agenzie delle Nazioni Unite 
La Commissione europea ha sempre mantenuto buone relazioni con le agenzie NU nel campo 
dell'assistenza umanitaria. Queste relazioni sono state ulteriormente potenziate dopo l'istituzione 
di ECHO che, alla fine del 1993, ha potuto firmare il primo accordo quadro di partnership con 
16 
l'UNHCR (cfr. par. 2.2). 
Analogamente all'UNHCR, varie altre agenzie NU hanno partecipato alla gestione, spedizione e 
distribuzione dell'aiuto umanitario finanziato dalla Commissione e, in quanto tali, sono 
considerate partner di primo piano. Come si vede nel grafico 4 e nell'allegato 8 i contratti con 
le agenzie NU sono aumentati rapidamente in termini tanto assoluti quanto relativi. Se i contratti 
con partner NU rappresentavano il 10,4% del totale nel 1990, questa percentuale è salita al 35% 
nel 1993. Pertanto l'insieme delle agenzie NU costituisce attualmente il più importante partner 
della Commissione, dopo le ONG (44%), nel settore dell'aiuto umanitario. 
17 
100 
80 
60 
40 
20 
I 1990 
o 1991 
I 1992 
O 1993 
Figure 4 EC CONTRACTS WITH U.N. AGENCIES FOR 
HUMANITARIAN ASSISTANCE 1990 -1991 -1992 -1993 
I Amounts ln ECUS 
WFP FNJ ll'lniO LffllRO l.NHCR l,tjJCEF l.NOP UNRWA SP.UNap. 
2,955,000 o o 500,000 5,044,000 1,687,000 300,000 770,000 o 
18,853,000 o o o 22,840,500 5,547,000 198,000 o 11118,000 
35,831,580 o 3,808,500 110,000 78,232,580 4,127,000 470,500 o o 
59,185,500 888,000 8,250,000 o 84,010,400 11,872,754 o 4,200,000 1100,000 ' 
i 
I 
Tra i partner NU particolarmente importante è l'Alto commissariato delle Nazioni Unite per i 
rifugiati (UNHCR). Nel 1993 a questo organismo sono stati assegnati 84 Mio di ECU, ossia il 
I 7% dei contratti "umanitari". Nel 1993 il grosso di questo importo è stato dato come aiuto 
umanitario alla ex Iugoslavia. Tra le altre azioni attuate dall'UNHCR con finanziamenti CE è 
opportuno ricordare l'assistenza a seguito dei conflitti in Monzambico, Somalia, Angola, ex 
URSS, Afganistan e Ruanda. 
La Commissione mantiene eccellenti rapporti con i funzionari dell'UNHCR. Questo rapporto 
privilegiato è stato istituzionalizzato quando la Commissione e l'UNHCR hanno convenuto di 
istituire un gruppo misto ad alto livello per coordinare le rispettive azioni e strategie. Per adottare 
con l'UNHCR una posizione e una politica comune nei confronti dei profughi fuori Comunità, 
la Commissione ha anche istituito un gruppo interservizi ad alto livello sotto la presidenza di 
ECHO. Il mandato del gruppo interservizi è il seguente: 
adottare una posizione coerente utilizzando tutti gli strumenti UE disponibili, 
definire una strategia comune e 
stabilire in comune le modalità e i mezzi per cooperare più strettamente con l'UNHCR 
nelle operazioni riguardanti i profughi, i rimpatriati e gli sfollati. 
Le prime riunioni di questi due gruppi si sono tenute nel dicembre 1993 e si prevede che il 
gruppo interservizi presenterà proposte concrete sulle future modalità di cooperazione tra la 
Commissione e l'UNHCR. Queste proposte verranno discusse con quest'ultimo all'inizio del 1994. 
Il secondo partner per importanza tra le agenzie NU è il Programma alimentare mondiale 
(PAM). Tramite quest'ultimo sono stati distribuiti nel 1993 59 Mio di ECU che rappresentano 
il 12% dei contratti di aiuto umanitario finanziati dalla Commissione nello stesso anno. Interventi 
della Commissione (tramite ECHO) con il PAM sono serviti a finanziare aiuti alimentari 
d'urgenza soprattutto nella ex Iugoslavia, ma anche in Angola, Sudan, Nepal e Gana. 
L'Organizzazione mondiale della sanità (OMS), il Fondo delle Nazioni Unite per l'infanzia 
(UNICEF) e l'Ufficio delle Nazioni Unite per il soccorso e l'occupazione dei profughi 
palestinesi nel Vicino Oriente (UNRW A) hanno firmato contratti del valore rispettivamente di 
9, 11 e 4 Mio di ECU per operazioni nella ex Iugoslavia (PAM), in Liberia, Monzambico, 
Angola, Kenia, Sudan (UNICEF) e Palestina (UNRWA). Contratti di minor entità sono stati 
firmati con l'Organizzazione delle Nazioni Unite per l'alimentazione e l'agricoltura (FAO). 
Si rinvia all'allegato 8. 
19 
4.4.2 Ufficio delle Nazioni Unite per le questioni umanitarie 
I due organi umanitari DHA e ECHO sono stati istituiti più o meno nello stesso periodo 
(primavera 1992). Sebbene le relazioni della Commissione con l'UNDRO/DHA siano state molto 
limitate (vedi tabelle allegate), il DHA è diventato un'agenzia piuttosto importante per la sua 
funzione di coordinatrice nell'ambito del sistema NU. Ciò è stato confermato alla fine di giugno 
quando il direttore di ECHO ha incontrato il sig. J. Eliasson, sottosegretario generale delle 
Nazioni Unite e capo del DHA. Entrambi hanno convenuto sull'estrema importanza di una stretta 
cooperazione tra DHA e Commissione a livello tanto di valutazione quanto di esecuzione. 
Fra i settori di concreta cooperazione tra la Commissione e il DHA è opportuno ricordare (1) il 
Conto a garanzia, (2) lo scambio di dati sugli interventi umanitari e (3) gli appelli centralizzati 
all'aiuto umanitario interagenzia. 
Il Conto a garanzia raddoppia in effetti le possibilità finanziarie dei donatori. Il governo 
americano ha garantito che metterà a disposizione, a titolo di aiuto umanitario all'Iraq, un importo 
equivalente a quello dei beni iracheni bloccati negli USA ai sensi della risoluzione 778 del 
· Consiglio di sicurezza delle Nazioni Unite. Per quanto riguarda la Commissione europea circa 
40 progetti, per un valore complessivo di oltre 19 Mio di ECU, sono stati approvati in questo 
ambito e molti sono già stati attuati nell'Iraq settentrionale. Prima dell'approvazione dei progetti 
si è convenuto con il DHA che la Commissione è autorizzata a presentare i progetti specifici per 
i quali è necessario in primo luogo il finanziamento della Commissione stessa. È stato inoltre 
stabilito che le procedure di pagamento debbano essere compatibili con i consueti regolamenti 
e norme della Commissione. 
Per quanto riguarda lo scambio d'informazioni la Commissione europea appoggia pienamente 
il programma ambizioso del DHA di istituire un sofisticato sistema internazionale di informazione 
sulla prevenzione e sulla rapidità di reazione in caso di emergenza (IERRIS) in collaborazione 
con la federazione internazionale della Croce Rossa e della Mezza Luna Rossa (ICRC) e con 
molti altri donatori incluso il governo degli Stati uniti. Questa rete dovrebbe permettere ai 
donatori e agli· operatori l'accesso immediato ad una vasta gamma di informazioni sulle calamità 
e perciò migliorare i tempi di reazione, l'efficienza e il coordinamento in situazioni di crisi. Le 
Nazioni Unite ritengono che la rete potrebbe essere completata nel 1995, salvo ritardi. 
Sebbene gli appelli centralizzati interagenzia provenienti dal DHA siano estremamente utili 
sotto molti punti di vista, la Commissione ha chiesto che la loro portata sia estesa ad appelli di 
origine diversa da quella UN. Il DHA ha assunto un atteggiamento favorevole nei confronti della 
richiesta della Commissione ed ha cercato di migliorare gli appelli centralizzati in conseguenza. 
Il DHA sottolinea allo stesso tempo le difficoltà tecniche insite nella concentrazione di richieste 
e impegni "globali" a causa delle scarse informazioni ottenute da parte bilaterale e da parte delle 
ONG. 
La Commissione è estremamente interessata a continuare le buone relazioni con le organizzazioni 
delle Nazioni Unite che hanno attuato con successo gran parte dei progetti umanitari finanziati 
20 
dalla CE. Si ritiene che la conclusione di contratti quadro con l'UNHCR e i nuovi meccanismi 
di coordinamento che ne derivano (vedi paragrafo 2.2) potrebbero essere alla base di relazioni 
a lungo termine più solide e trasparenti. Tuttavia la Commissione promuove ulteriori iniziative 
di coordinamento dell'aiuto umanitario attuate nell'ambito e per iniziativa della agenzie NU. 
Di conseguenza essa sostiene pienamente il mandato affidato al DHA di rendere più efficiente 
il sistema NU e di divulgare informazioni che possano migliorare le conoscenze e il 
coordinamento tra i donatori nel settore dell'assistenza umanitaria. 
4.2.5 Relazioni con gli USA 
Da quanto ECHO è diventato completamente operativo all'inizio del 1993, si è constatato che i 
due più importanti donatori di aiuto umanitario a livello internazionale, la Comunità europea e 
il governo degli Stati Uniti, potrebbero e dovrebbero cooperare più strettamente. 
I servizi umanitari della Commissione e del governo americano 3 hanno fatto il possibile per 
elaborare modalità di cooperazione. Numerosi funzionari americani di medio ed alto livello hanno 
fatto visita alla Commissione e funzionari della Commissione si sono recati due volte a 
Washington dall'inizio del 1993. In occasione dell'ultima visita il direttore di ECHO ha incontrato 
tutti i suoi colleghi dell'amministrazione americana. Tra i risultati più immediati di questo dialogo 
si protrebbe ricordare che i funzionari della Commissione e degli Stati Uniti mantengono contatti 
regolari e si scambiano informazioni a tutti i livelli su interventi umanitari specifici, che si è 
svolta nel Tagikistan una valutazione comune sulle calamità e che il governo americano ha 
formato due alti funzionari della Commissione alla gestione di questo tipo di aiuto. Inoltre la 
Commissione e le controparti americane sono in procinto di istituire un sistema di incontri per 
discutere non soltanto le azioni concrete e i futuri piani di intervento in determinate zone, ma 
anche questioni di politica generale, tra cui regolari conferenze telefoniche tra i servizi umanitari 
americani, la Commissione europea (ECHO) e le competenti agenzie NU (ad esempio PAM e 
UNHCR) sui principali settori di comune interesse. 
Sotto molti aspetti i rapporti della Commissione con i servizi umanitari degli Stati Uniti sono 
complementari ad altri impegni volti a rafforzare il coordinamento internazionale dell'aiuto 
umanitario. Il governo americano e la Commissione hanno più volte intavolato discussioni alle 
quali hanno partecipato le competenti agenzie NU e altri importanti donatori. Tanto la 
Commissione quanto i servizi umanitari americani sono favorevoli alla creazione di un'efficace 
rete di informazioni sulle calamità nell'ambito delle Nazioni Unite, il cosiddetto sistema IERRIS 
(vedi paragrafo 4.2.4.2). Finché il sistema non sarà pienamente realizzato, la Commissione e il 
La più importante agenzia umanitaria del governo americano è l'Office for Foreign 
Disaster Assistance (OFDA) nell'ambito del BureauforHumanitarianResponse (BHR) 
alle dipendenze della United States Agency for International Development (USAID). 
Il BHR è la controparte di ECHO nel governo americano per le questioni che non 
riguardano i profughi. Le questioni invece che riguardano i profughi vengono trattate 
all'interno del dipartimento di stato dal Refugee Bureau. 
21 
Bureau for Humanitarian Response del governo americano ( ex OFDA) hanno deciso, a decorrere 
dal 1994, di scambiarsi tutti i dati sugli interventi umanitari al fine di evitare sovrapposizioni e 
aree scoperte (dove non è previsto l'intervento di alcun donatore). 
La Commissione è certa che in un prossimo futuro la cooperazione con i servizi umanitari del 
governo americano sarà ulteriormente sviluppata. 
4.2.6 Relazioni con la Russia 
Nel 1993 la Commissione ha avviato contatti di lavoro con la controparte russa di ECHO, 
EMERCOM (Comitato statale delle Federazione russa per la difesa civile, le emergenze e 
l'eliminazione delle conseguenze di calamità naturali). 
EMERCOM dispone di parecchio personale e risorse logistiche, inclusa una vasta flotta di aerei, 
elicotteri e camion e intrattiene anche utili rapporti con i governi di molti paesi della CSI. 
Essendo appunto questi i paesi dove le ONG occidentali o locali tendono ad essere deboli o 
inesistenti, EMERCOM è sotto molti aspetti un partner di lavoro particolarmente valido per la 
Commissione per quanto riguarda gli interventi umanitari nella regione. 
Dopo la riunione di settembre con il sig. Vorobiev, vicedirettore di EMERCOM, la Commissione 
(ECHO) e EMERCOM hanno approfondito ed esteso i contatti bilaterali sulla base di una 
impostazione graduale che comporta la cooperazione a livello operativo. In dicembre la 
Commissione ha preparato, in collaborazione con il segretariato dell'IDNDR delle Nazioni Unite, 
relazioni per un seminario regionale sulla prevenzione delle calamità organizzato da EMERCOM 
nel Kirghistan per gli_ Stati della CSI. Si trattava di aiutare questi stati a organizzare i comitati 
competenti per poter partecipare alla conferenza mondiale di Yokohama sulla riduzione delle 
calamità naturali che si terrà nel maggio 1994. EMERCOM ha anche presentato una offerta 
competitiva per la fornitura all'Armenia di viveri finanziati dalla Comunità. Sulla base 
dell'esperienza acquisita tramite siffatte operazioni pratiche, si spera di poter pervenire ad una 
cooperazione a livello operativo vantaggiosa per entrambe le organizzazioni. 
4.3 VALUTAZIONE 
Nella fase iniziale di ECHO, dopo che quest'ultimo è diventato pienamente operativo agli inizi 
del 1993, la valutazione si è concentrata essenzialmente su un sistema di controllo in loco e a 
posteriori di operazioni finanziate dalla Comunità ma messe in atto dai suoi partner. Nel 1993 
il sistema è stato gradualmente ampliato grazie agli studi valutativi effettuati dai principali partner 
della Commissione nel settore dell'aiuto umanitario e grazie all'esperienza interna acquisita dalla 
Commissione tramite le sue valutazioni a posteriori (ad esempio in Ruanda). 
Lo scopo di queste valutazioni è di rendere ottimale l'impiego dei fondi amministrati dalla 
Commissione in termini tanto di costi/efficacia quanto di qualità del prodotto. Si spera che in un 
prossimo futuro la Commissione sia in grado di elaborare un "manuale di controllo e valutazione" 
22 
che metta in rilievo la metodologia da usare nelle analisi "interne" delle azioni umanitarie. 
4.4 PREVENZIONE DELLE CALAMITÀ 
4.4.1 Prevenzione delle calamità -Aspetti generali 
Tra gli incarichi affidati a ECHO dalla Commissione sono inclusi la definizione, il coordinamento 
e l'articolazione di una politica comunitaria in materia di preparazione e prevenzione in caso di 
calamità che si verifichino all'esterno del territorio CEE. Con questa iniziativa la Commissione 
prendeva atto e condivideva un crescente consenso emerso a livello internazionale sull'opportunità 
di dare maggiore spazio a questo aspetto nei programmi di sviluppo e di soccorso. Un'efficiente 
preparazione può limitare le conseguenze negative delle calamità sullo sviluppo a lungo termine 
e può inoltre ridurre il costo e la necessità di soccorsi immediati. Al riguardo è stata adottata la 
seguente impostazione graduale. 
In primo luogo tutti i servizi competenti della Commissione hanno congiuntamente individuato 
e passato in rassegna le molteplici iniziative individuali già prese in questo campo da parte o per 
conto della Commissione. 
In secondo luogo la Commissione è alla ricerca di un dialogo con gli Stati membri della 
Comunità europea per valutare quanto è stato realizzato sul piano nazionale da agenzie 
governative, ONG nazionali o istituti scientifici. In particolare, come prima tappa di questo 
dialogo. essa ricorre ai comitati nazionali istituiti nell'ambito dell'International Decade for 
Natural Disaster Reduction (IDNDR) (Decennio internazionale per la riduzione delle calamità 
naturali). La Commissione europea è stata lieta di patrocinare la prima riunione a livello europeo 
dei comitati nazionali IDNDR svoltasi a Bruxelles alla fine di settembre per consentire lo 
scambio di informazioni sui rispettivi programmi e progetti e discutere le basi per una posizione 
regionale comune da assumere alla conferenza mondiale sulla riduzione delle calamità naturali 
che si terrà a Yokohama nel 1994. È allo studio della Commissione dei comitati nazionali un 
progetto che dovrebbe permettere il ripetersi a intervalli regolari di questo scambio di opinioni 
e di informazioni in modo da potenziare il contributo globale della Comunità nella seconda metà 
del decennio. 
In terzo luogo la Commissione cerca di avviare un dialogo con operatori internazionali collaudati 
che possiedono un'utile esperienza in questo campo, quali IFRC, P AHO, UNDT, DHA, ecc. in 
modo da far tesoro della loro esperienza e individuare i settori prioritari per un utile e proficuo 
intervento comunitario. 
Da ultimo, si spera che nel 1994 la Commissione, sentito il parere dei servizi competenti, possa 
formulare proposte concrete per un nuovo programma comunitario che costituisca un contributo 
tangibile alle iniziative internazionali nel settore della prevenzione delle calamità. Ferma restando 
la necessità di una revisione finale il programma svilupperà due temi principali: 
valorizzazione di risorse umane ai fini della prevenzione delle calamità; 
23 
potenziamento di capacità amministrative e istituzionali, contribuendo alla preparazione 
di programmi di intervento nelle regioni o nei paesi a rischio e finanziando lo sviluppo 
di sistemi standardizzati di informazione sulle emergenze ad uso della comunità 
internazionale. 
Resta inteso tuttavia che parte del bilancio destinato a questo settore dovrà essere riservato a studi 
e progetti speciali che non rientrano nel contesto generale, ma che nondimeno meritano di essere 
presi in considerazione, ad esempio i progetti a basso costo a favore delle comunità che vivono 
in zone a rischio. 
La Commissione ritiene che l'attuazione di questi progetti costituirà un adeguato contributo della 
CE a quanto viene fatto a livello internazionale per intervenire concretamente in casi di calamità 
naturali nella seconda metà del decennio. 
4.4.2 Prevenzione -Impiego dell'esercito per scopi umanitari 
Il numero, l'entità e la complessità delle operazioni internazionali di aiuto umanitario sono 
notevolmente aumentati negli ultimi anni e le risorse tradizionali di organizzazioni quali la Croce 
Rossa o le ONG umanitarie sono state messe a dura prova. Di conseguenza, soprattutto dopo la 
fine della guerra fredda, si è cercato di fare un uso più sistematico delle forze armate per fornire 
un supporto ben organizzato, formato e attrezzato alle autorità civili e ai servizi di emergenza di 
un paese o di una regione che debbano fronteggiare una calamità naturale. 
Con questo obiettivo in mente, nel 1992 il DHA ha varato un progetto sul ricorso alle forze 
militari e alla difesa civile (MCDA) per i soccorsi internazionali. A seguito di una conferenza 
internazionale svoltasi a Bruxelles nel dicembre 1992 sotto l'egida della NATO, al DHA è stato 
chiesto di coordinare lo sviluppo di orientamenti pratici ad uso degli Stati desiderosi di ricorrere 
a o di offrire MCDA nelle operazioni umanitarie. A fini di chiarezza e semplicità il progetto si 
limitava all'impiego di MCDA in caso di calamità naturale o tecnologica. Per controllare 
l'esecuzione di questi orientamenti è stato istituito un gruppo di coordinamento permanente al 
quale è stato chiesto alla Commissione di partecipare con altre organizzazioni, stati e ONG. 
Nel dicembre 1993 i risultati del progetto sono stati pubblicati sotto forma di una serie di linee 
direttrici non definitive che riguardano non soltanto i principi generali dell'impiego dell'esercito 
ma anche sistemi operativi e procedure standard intesi a facilitare detto impiego a livello pratico. 
Questi risultati saranno presentati ad una conferenza internazionale che si terrà ad Oslo nel 
gennaio 1994 e, in caso di approvazione, saranno applicati su base sperimentale da una serie di 
Stati che forniscono o ricevono assistenza o che fungono da transito. La Commissione è lieta di 
aver partecipato con il DHA e altri partner allo sviluppo di questo nuovo strumento di assistenza 
disponibile a livello internazionale. 
24 
4.5 Informatica 
Per la sua stessa natura ECHO è estremamente dipendente da un buon sistema informatico: 
nell'ambito dei contratti, ingenti somme di denaro vengono amministrate da un personale 
relativamente ridotto che spesso deve basare le sue decisioni su informazioni non 
immediatamente disponibili; inoltre la Commissione deve sempre rispondere rapidamente alle 
richieste di assistenza. Per essere più efficiente, come richiede il mandato, la Commissione è 
obbligata ad adottare in tutte le sue operazioni umanitarie una moderna tecnologia di 
informazione. 
Di conseguenza quando ECHO è diventato pienamente operativo all'inizio del 1993 è stato 
assolutamente necessario formulare un Piano informatico globale. Il Piano, che è stato concluso 
in maggio con il pieno sostegno della Direction Informatique e con l'aiuto di un consulente 
esterno, ha richiesto la creazione di una applicazione centrale di gestione collegata ai sistemi di 
contabilità elettronica della Commissione e a numerose banche dati di dimensioni ridotte ma 
intercollegate tra loro. Infine il Piano ha messo in evidenza la necessità di altro hardware (un PC 
per funzionario) e di formazione per il personale ECHO. 
5. PROGRAMMI FUTURI 
Le operazioni della Commissione nell'ambito dell'aiuto umanitario saranno sempre, per loro stessa 
natura, determinate da fattori che sfuggono al suo controllo. Non è pertanto possibile pianificare 
in dettaglio le attività future e tanto meno programmare le risorse umanitarie. 
Nondimeno la Commissione segue molto attentamente gli eventi internazionali. Che nel 1994 la 
pace torni o meno in Bosnia-Erzegovina e nel resto dei balcani, la Commissione continuerà a 
prestare il suo aiuto in questa regione che ovviamente avrà bisogno di assistenza umanitaria per 
molto tempo. In Africa i punti critici attuali, Somalia, Sudan, Burundi, Ruanda, Liberia, Angola, 
potrebbero richiedere nuovi aiuti nel 1993. Anche gli sviluppi in Mozambico, Algeria e Zaire e 
in numerosi altri paesi africani potrebbero dar adito a preoccupazioni. 
Parimenti la Commissione è pronta a portare nuovo aiuto alle popolazioni dell'Iraq settentrionale 
e meridionale, nonché alle vittime di conflitti nelle Repubbliche della ex Unione Sovietica 
(inclusa Armenia, Azerbaigian, Georgia e Tagikistan). Sono tenuti sotto osservazione gli eventi 
in Afganistan, in Birmania e in altre zone critiche dell'Asia. 
Sebbene la natura e l'entità delle sofferenze provocate dall'uomo 4 siano difficili da prevedere e 
sia difficile prepararvisi, la Commissione ha cercato di creare un servizio locale di pronto 
intervento quando un conflitto ha richiesto un certo livello di assistenza umanitaria. La 
Il 93,3% dell'aiuto umanitario della Commissione è destinato alle calamità provocate 
dall'uomo (soprattutto guerre civili e conflitti regionali). 
25 
Commissione ha pertanto designato coordinatori umanitari nella ex Iugoslavia (Croazia, 
Serbia/Montenegro e nella ex Repubblica iugoslava di Macedonia), in Somalia, nel Sudan 
meridionale, in Liberia, Angola, Mozambico, Ruanda, Burundi, nell'Iraq settentrionale, in 
Armenia, Azerbaigian, Georgia e Tagikistan. Compito di questi coordinatori è di individuare sul 
posto le eventuali necessità e di coordinare gli interventi umanitari della Commissione con quelli 
dei suoi partner e degli altri donatori. Il sistema si è rivelato efficace nel I 993 e continuerà ad 
essere applicato nel 1994. 
Per quanto riguarda le calamità naturali 5, nel 1994 la Commissione si è prefissa di ottenere 
risorse per espandere il suo programma (vedi paragrafo 4.4.1). Saranno individuati i paesi più a 
rischio e saranno introdotti alcuni programmi per aiutare le popolazioni a fronteggiare le calamità 
ricorrenti (ad esempio inondazioni e uragani nelle zone tropicali). 
Rispondendo al crescente interesse manifestato dal pubblico per l'aiuto umanitario la 
Commissione ha promosso, con cinque università europee, un corso post-laurea con relativo 
diploma specificamente incentrato sulle questioni umanitarie, ivi compresa la legislazione in 
materia. li corso universitario verrà messo in esecuzione tramite la rete ERASMUS a decorrere 
da settembre 1994. Nello stesso anno è prevista l'iscrizione di 100 studenti. 
Si prevede infine che l'ultima iniziativa comune della Commissione e dell'UNHCR di rafforzare 
la cooperazione comincerà a dare i suoi frutti nel 1994 (vedi paragrafo 4.2.4.1). La somma di 165 
Mio di ECU, ovvero un quinto delle azioni ECHO, è disponibile a beneficio diretto di profughi, 
sfollati o rimpatriati. Oltre a ciò la DG I e la DG VIII attuano programmi che interessano i 
profughi per un valore totale di altri 175 Mio di ECU. Il gruppo interservizi sui profughi (che 
include ECHO e i relativi servizi della DG I e della DG VIII) spera di poter presentare alla 
Commissione all'inizio del 1994 una strategia comune e, di conseguenza, di poter individuare i 
mezzi concreti per una migliore cooperazione con l'UNHCR l'anno prossimo. 
Nel 1993 il 6,7% delle risorse umanitarie della Commissione sono state impiegate per 
ovviare ai danni causati dalle calamità naturali. 
26 
STATISTICAL 
ANNEXES 
ANNEX I 
NGOs AND INTERNATIONAL HUMANITARIAN ORGANISATIONS HAVING SIGNED THE 
FRAMEWORK PARTNERSHIP AGREEMENT 
(updated on the 22 December 1993) 
GERMANY 
DEUTSCHES ROIBS KREUZ 
DEUTSCHER CARITASVERBAND LIST BY COUNTRTES 
DIAKONISCHES WERK of the Evangelica! Churches in Germany 
DEUTSCHE WEL TIIUNGHERHILFE (GERMAN AGROACTION) 
JOHANNIIBR-UNFALL-HILFE (INTERNATIONAL SERVICES) 
HELP 
MALIBSER HILFSDIENST E.V. (M.H.D.) 
AUSTRIA 
CARITAS AUTRICHE 
MALIBSER HOSPITAL DIENST-AUSTRIA (M.H.D.A) 
BELGIUM 
CROIX ROUGE DE BELGIQUE 
SECOURS INTERNATIONAL DE CARITAS CATI-IOLICA BELGICA 
MEDECINS SANS FRONTIERES/ARTSEN ZONDER GRENZEN 
CARE IN1ERNA TIONAL 
HANDICAP INTERNATIONAL (B) 
OXF AM BELGIQUE 
IEDER VOOR ALLEN FPA 0001 
FPA 0007 
FPA 0019 
FPA 0042 
FPA 0046 
FPA 0053 
FPA 0065 
FPA 0049 
FPA 0065 
FPA 0001 
FPA 0012 
FPA 0013 
FPA 0014 
FPA 0030 
FPA 0043 
FPA 0056 
tl 
DENMARK 
DANSK RODE KORS 
CARITAS DANMARK 
FOLKEKIRKENS N0DHJ)ELP/DANCHURCHAID 
RED BARNET 
DANISH REFUGEE COUNCIL 
MISSION EAST 
SPAIN 
CRUZ ROJA ESPANOLA 
CARITAS ESP ANOLA 
MEDICOS SIN FRONTERAS 
SOLIDARIDAD INTERNACIONAL 
(FUNDACIÒN ESPANOLA PARA LA COOPERACIÒN) 
MEDICOS DEL MUNDO 
MOVIMIENTO POR LA PAZ, EL DESARME Y LA LIBERTAD 
ASOCIACIÒN NAVARRA "NUEVO FUTURO" 
A.C.S.U.R. ASOCIACIÒN PARA LA COOPERACIÒN 
CON EL SUR LAS SEGOVIAS 
INTERMON 
UNITED STATES OF AMERICA 
INTERNATIONAL ORTHODOX CHRISTIAN CHARITIES 
FRANCE 
CROIX ROUGE FRANCAISE 
SECOURS CA THOLIQUE 
MEDECINS SANS FRONTIERES 
ACTION INTERNATIONALE CONTRE LA FAIM 
2 FPA 0001 
FPA 0008 
FPA 0020 
FPA 0004 
FPA 0041 
FPA 0060 
FPA 0001 
FPA 0005 
FPA 0013 
FPA 0040 
FPA 0044 
FPA 0050 
FPA 0054 
FPA 0057 
FPA 0063 
FPA 0055 
FPA 0001 
FPA 0006 
FPA 0013 
FPA 0026 
HANDICAP IN1ERNATIONAL (F) 
ACTION NORD SUD 
MEDECINS DU MONDE 
EQUJUBRE 
PREMIERE URGENCE 
PHARMACIENS SANS FRONTIERES 
FRANCE -LIBERTES (FONDATION DANIELLE MITTERRAND) 
OEUVRES HOSPITALIERS FRANCAISES DE 
L'ORDRE DE MALTE (O.H.F.O.M.) 
GREECE 
CROIX ROUGE HELLENIQUE 
IRELAND 
IRISH RED CROSS SOCIETY 
GOAL 
CONCERN IRELAND 
CROCE ROSSA ITALIANA 
CARIT AS 1T ALIANA 
ASSOCIAZIONE INTERNAZIONALE VOLONTARI LAICI 
COMITATO INTERNAZIONALE PER LO SVILUPPO DEI POPOLI 
CENTRO IN1ERNAZIONALE DE COOPERAZIONE ALLO SVILUPPO 
CENTRO REGIONALE D'INTERVENTO PER LA COOPERAZIONE 
COOPERAZIONE INTERNAZIONALE 
GRUPPO VOLONTARIATO CIVILE 
LUXEMBOURG 
CROIX ROUGE LUXEMBOURGEOISE 
3 FPA 0029 
FPA 0031 
FPA 0032 
FPA 0033 
FPA 0034 
FPA 0039 
FPA 0058 
FPA 0065 
FPA 0001 
FPA 0001 
FPA 0024 
FPA 0038 
FPA 0001 
FPA 0010 
FPA 0027 
FPA 0028 
FPA 0036 
FPA 0037 
FPA 0061 
FPA 0062 
FPA 0001 
MEDECINS SANS FRONTIERES 
CARITAS LUXEMBOURG 
NORWAY 
KIRKENS N0DHJELP 
NETHERLAND 
HET NEDERLANDSE RODE KRUIS 
CARITAS NEERLANDICA 
MEDECINS SANS FRONTIERES/ARTSEN ZONDER GRENZEN 
STICHTING OECUMENISCHE HULP (Dutch Interchurch Aid) 
PORTUGAL 
CRUZ VERMELHA PORTUGUESA 
AMI -Fundaçao Assistencia Médica Internacional 
OIKOS Cooperaçao et desenvolvimento 
UNITED KINGDOM 
BRITISH REO CROSS SOCIETY 
SA VE THE CHILDREN FUND 
CAIBOLIC FUND FOR OVERSEAS DEVELOPMENT 
CARE BRIT AIN 
CHRISTIAN AIO 
FEED THE CHILDREN 
OXFAMUK 
HELPAGE INTERNA TIONAL 
SWEDEN 
DIAKONIA 
4 FPA 0013 
FPA 0048 
FPA 0021 
FPA 0001 
FPA 0011 
FPA 0013 
FPA 0022 
FPA 0001 
FPA 0016 
FPA 0035 
FPA 0001 
FPA 0003 
FPA 0009 
FPA 0015 
FPA 0017 
FPA 0025 
FPA 0052 
FPA 0059 
FPA 0018 
SWITZERLAND 
JvfEDECINS SANS FRONTIERES 
LUTIIBRAN WORLD FEDERA TION 
HEKS (SWISS fNTERCHURCH AID) 
CARIT AS SUISSE 
TERRE DES HOMMES 
INTERNATIONAL ORGANISATIONS 
IN1ERNATIONAL FEDERATION OF RED CROSS 
AND RED CRESCENT SOCIETIES 
IN1ERNA TIONAL COMMITIEE OF 1HE RED CROSS 
UNITED NATIONS HIGH COMMISSIONER FOR REFUGEES 
ORDRE SOUVERAIN ET MILITAIRE DE ST.JEAN DE JERUSALEM, 
RHODES ET DE MAL TE 
5 FPA 0013 
FPA 0023 
FPA 0045 
FPA 0047 
FPA 0051 
FPA 0001 
FPA 0002 
FPA 0064 
FPA 0065 
HUMANITARIAN AID 
ALLOCATED BY the Commlsslon 
(lhrough ECHO) 
1993 
COUNTRYIREGION 
EX-YUGOSLAVIA 
ACPTOTAL 
AFRICA 
AFRICA (Burundi Refugees) 
ANGOlA 
BENIN 
BURKINA FASSO 
BURUNDI 
CENTRAL AFRICA 
DJIBOUTI 
ETHIOPIA 
FIDJI 
GHANA 
GUINEA BISSAU 
GUINEA CONAKRY 
HAITI 
KENYA 
LIBERIA 
MOZAMBIQUE 
NAMIBIA 
RWANDA 
SENEGAL 
SIERRA LEONE 
SOMALIA 
SUDAN 
TANZANIA 
TOGO 
UGANDA 
ZAIRE 
ZIMBABWE 
C.l.5(1) 
ARMENIA 
GEORGIA 
AZERBADJAN 
CAUCASUS 
TADJIKIST AN 
RUSSIAFED. 
UKRAINE 
KYRGHYSTAN 
CHERNOBYL VICTIMS 
EASTERN EUROPE 
ALBANIA 
RUMANIA 
IRAK 
ASIA(2) 
CAMBODIA 
LEBANON 
NEPAL 
IRAN 
INDIA 
MONGOLIA 
PAKISTAN 
SRI LANKA 
AFGHANISTAN 
PALESTINEnSRAEL 
YEMEN 
VIETNAM 
NORTH AFRICA 
ALGERIA 
LATIN AMERICA 
ECUADOR 
PERU 
BOLIVIA 
BRAZIL 
NICARAGUA 
VENEZUELA 
CUBA 
CHILE 
COLOMBIA 
GUATEMALA 
HONDURAS 
Generai Studies 
GRANÌ:>l"QTAL; • 
FOOTNOTE DECISION 
ECU 
395,080, 195 
100,093,000 
1,000,000 
18,300,000 
7,000,000 
1,000,000 
500,000 
4,000,000 
200,000 
515,000 
350,000 
1,000,000 
500,000 
300,000 
1,000,000 
2,000,000 
2,400,000 
8,990,000 
3,000,000 
180,000 
11,000,000 
1,000,000 
1,850,000 
12,296,000 
10,400,000 
2,000,000 
500,000 
1,000,000 
7,800,000 
12,000 
51,2",000 
11,045,000 
11,800,000 
12,700,000 
500,000 
8,400,000 
4,790,000 
900,000 
860,000 
500,000 
806,000 
458,000 
350,000 
21,500,000 
~.270,000 
1,785,000 
1,800,000 
1,800,000 
230,000 
920,000 
1,820,000 
430,000 
150,000 
2,750,000 
10,400,000 
75,000 
110,000 
1,225,000 
12,245,000 
350,000 
510,000 
445,000 
470,000 
700,000 
150,000 
7,805,000 
500,000 
470,000 
250,000 
595,000 
500,000 
. 61)5,014;195 
(1) COMMON OF INDEPENDENT STATES 
(2) APART FROM IRAK ANO EX-USSR ....... , ""' .· "'". 
• NUMBEROF 
CONTRACTS 
282 
216 
3 
5 
27 
3 
1 
7 
2 
1 
2 
3 
1 
1 
8 
6 
20 
6 
1 
26 
1 
5 
37 
27 
3 
19 
1 
84 
39 
36 
2 
6 
5 
1 
4 
3 
2 
5 
7 
1 
5 
32 
2 
3 
2 
3 
2 
1 
13 
1 
1 
1 
3 
.•190,0 ANNEX2 
I 
 
Overview of Financial Decisions for EC Humanitarian Aid b Source of Finance 1990-93 
1990 1991 
Source or Finance I DECISIONS DECISIONS 
Budget Une Descrtpllon (mECU) C,,ECU) 
LOME lii NATIONAL INDICATIVE PROGf!AMI.IE (NIP) (1) - -
LOME lii ART203 41,620,000 42,445,000 
LOME IV ART254(2) -13,500,000 
FEOGA FDNDS EUR. D'ORIENTATION ET DE GARANTI AGRI. (3) - -
B7-5000 HUMANITARIAN & EMERGENCY AIO 72,735,000 139,375,000 
B7-510 OISASTER AIO DEVELOPING coumues - -
B7-511 EMERGENCY FOOD AIO - -
B7-514 IUMNITARIAN AIO TO e & e EUROPE - -
B7-515 fUMNITARIAN AID TO EX·USSR - -
B7-516 HUMANITARIAN ACTION IN 3RD COUNTRIES - -
B7-517 REFUGEES & DISPL. PERSONS IN DEV. co.MRIES - -
B7-6000 PHARE - -
GRANDTOTAL 114,355,000 195,320,000 
FOOTNOTES: 
(1) NATIONAL INDICATIVE PROGf!AMI.IE FOR SOMALIA 
(2) 5-YEAR ALLOCATION (1991-95) UNDER LOME IV IS 250,000,000 ecu 
(3) DECIDED ON A CASE•BY-CASE BASIS 
I Financial Decisions for EC Humanitarlan Aid 1990-1993 ! 
YEAR  1990 
"'199 .. 199 
E3 1993 ANNEX 3 
1992 1993 
DECISOIS DECISIONS 
(m>CU) (iol!CIJ) 
40,000,000 6,500,000 
-1,296,000 
31,675,000 82,385,000 
72,500,000 -
154,867,297 -
-70,033,195 
-17,425,000 
-385,000,000 
-30,000,000 
-8,713,000 
-3,662,000 
69,000,000 -
368,042,297 606,014,196 
Summa of Financial Decisions b Countries Benefittin from Humanitarian Aid 1992-93 
.. ::':·'.;;..i{.':;/: 1992 1993 -.QM~llt\tf¾,t½l¾Riti/i\ ::>?tè?~. 
DECISIONS DECISIONS 
(inECU) On ECU) 
i'\FRICA I 000 000 1. SOMALIE 
!ANGOLA 7,500 000 6 000 000 
BENIN I 000 000 
BURKINA FASO 500,000 
BURUNDI 4,000,000 
CENTRAL AFRICA (Chad Relugees) 200,000 
DJIBOUTI 515,000 
ETHIOPIA 3,600,000 350,000 
FIDJI 1,000,000 
GHANA 500,000 
GUINEE BISSAU 300,000 
GUINEA 1,000,000 
HAITI 1,000 000 2 000 000 
KENYA 7 150 000 2 400 000 
IBERIA I 000 000 8 990 000 
MALAWI 400,000 
MAURITANIA 1,000 000 
OZAMBIQUE 2,000,000 3,000,000 
IAMIBIE 180,000 
WANDA 2,700,000 9,000,000 
ENEGAL 1,000,000 
IERRALEONE 1,850,000 
SUDAN 4,000,000 9,300,000 
TANZANIA 2,000,000 
TOGO 500,000 
UGANDA 1,000,000 
Nais & FLCuma(New Caledonia) 325 000 
""'STERN SAMOA 300 000 
!:AIRE 6 500 000 
ZIMBABWE 700,000 
AFRICA: Burundi Refuaees 18 300 000 
Totals: 31,675,000 82,385,000 Tolals: 1992 
DECISIONS 
QnECU) 
40 000 000 
40,000,000 
Gmnd lolBI 1992: Y 
Gmnd lolal 1993 : U 1993 
DECISIONS 
(lnECU) 
7 796 000 ~FGHANIST AN 
OJ.BANIA 
~LGERIA 
!ANGOLA 
LATIN AMERICA 
RANGLADESH 
BOLMA 
BRAZIL 
< K:AMBODIA 
HILE 
OLOMBIA 
CUBA 
EGYPT 
IELSALVADOR 
ECUADOR 
EX-USSR 
EX-YOUGOSLAVIA 
GUATEMALA 
INDONESIA 
HONDURAS 
INDIA 
RAK 
IRAN 
IBAN 
MONGOLIA 
NEPAL 
NICARAGUA 
PAKISTAN 
PALESTINEIISRAEL 
PARAGUAY 
PERU 
PHILIPPINES 
RUMANIA 
RWANDA 
SOMALIA 
SRI LANKA 
SUDAN 
TURKEY 
URUGUAY-ARGENTINA 
VENEZUELA 
VIETNAM 
EMEN 
IZAIRE 
IMBABWE 
~•studes 
7,796,000 
368,042.2971 ECU 
60S,014.19SI ECU Tolals: ANNEX 4 
1992 1993 
DECISIONS DECISIONS 
(lnECU) (,n ECU) 
2 000 000 2 750 000 
2 000 000 456 000 
l.225 000 
1,000,000 
500,000 
2,000,000 
445,000 
470,000 
1,785,000 
500,000 
470,000 
250,000 7,805,000 
500 000 
200 000 
350 000 
3,550 000 51.295,000 
277 067 297 395 080 195 
250,000 
250,000 
595,000 
920,000 
5,000,000 21,500,000 
230,000 
1,800,000 
1,820,000 
1,800,000 
S00 000 700 000 
250 000 430 000 
so 000 10 400 000 
250 000 
510 000 
S00 000 
350,000 
2,000,000 
4,500,000 
ISO 000 
1,100,000 
500,000 
400 000 
150,000 
110,000 
600 000 75 000 
I 300,000 
12 000 
500 000 
296,367;1!}7 514,833, 19S 
lii 
Detalled Br•akdown of Flnanclal Declalon1 b Countrle Banaflttln from Humanlta,lan Altance 1892-83 
ANooLA 
Nernalcon'lictd'oui,t 
n«nalcorftctà'oui,,t 
•rna1co,6cf~ 
lrUmlltdctdmqt 
""'"'"""'" """" 23.0703 
14.10.93 
2211.03 
7)00,IIOD 010194 
1,000,IIIIO 
.... ,M I 
• Detalled Breakdown of Flnanclal Declslons by Countrles Benelittfng from Humanltarlan Assistance 1992-93 
urcaof 
Fin11nu/ 
udgetNn• 
Confkt 
Oisplacadpoputation&refuge" 
Conflic:t 
Confk:t 
Conlkt 
Tadjiu rafugHc TOTAL LOM! N : 
TDTAL LOMI! Hl: 
30.04.92 
0S.08.92 
CM.09.82 31,675,000\ D1.07.84 
85000 
pag• 214 
Il 
Oatallad Breakdown of Financial DeclaioMa by Countrie Benafiitlnq from Humanltrlan AHlatnce 1982-93 
c...,,, 
!Wl. 
Conlllct 
Conlllci 
Ctwtllltl 
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Chlmclll poUlon in Mon:6négro 
CaM 
Oi5Piaced posumon in Crodl• OECISIONS fin ECU} 
.... 
080592 
020792 
0110112 
2311112 
2912112 
O,splaced pop!Mon in cro-11 
~=edpopuetlonJ'IBosn•Herugow'lal---------lf-------1 
O!splec:1cl f)QOIJabon in Croicie 
Coo•d 
C-d 
Crid 
ConAd 
CaM ~~===0sr-e-HerzegcMna,---t------, 
C"""d 
C""'ci 
c.n,,d 
C-d OECISIONS ,n EaJ 
"'" -~~--~---=J~~~i!O_O -
_011!7II_~ 21~..i~ 
!~ 1? Il~ .r,~J>OO 
141:lOJ 2UOOO 
030393 
290493 
050503 
1006113 
120793 
22oa1 
2201.il 
050893 
050993 
110891 
270891 
10011.93 
10011113 
22.1093 
1151193 
0012 Q3 
2n,061;J.'TI o, 01 IM 
-
3'.S,DIQ.W 
I 
Detalled Breakdown of Financial Decislons by Countries Benefitting from Humanitarian Assistance 1992-93 
Sourc•of 
Fflance/ 
Budg•tlln• 
J..&i3..; 
:~·::qJ(W{ , ..... , Counby typo 
Generai Studiai 500,000 
TOTAL BUDGET: 296,367,297 J TDTAL BUDGET: S00,000 
S14,8JJ 19S 
page I 
EC C0NTRACTS T0WARD HUMANITARIAN ASSISTANCE 1990-93 
.. , .. 
TYPE0F ·· --·-· 1990 ----1991 
C0NTRACT 
ECU IN%0F ECU IN%0F 
T0TAl TOTA! 
EC COMMJSSION,DIRECT 
COMMISSIONIECHO 43,a~.= 39.9% 1,793,855 0.9,t, 
COMMISSION/AEC o 0.0% o 00% 
DELEGATIONS o 0.0% 220,000 01% 
SUBTOTA[ 43,222,500 39.9% 2,013,855 1.1% 
MEMBER STA TE GJOVNTS 
BELGIUM 0.0% 1,300,000 0.7% 
FRANCE 0.0% 4,812,000 2.5% 
ITALY 0.0% 42,500 0.0% 
NETHERLANDS 0.0% 1,822,000 1.0% 
SPAIN 0.0% 1,233,000 0.6% 
UK 0.0% 4,252,000 2.2% 
SUBTOTAL o 0.0% 13,461,500 7.0% 
OTHER GJOVERNMENTS 
WESTERN SAMOA 215,000 0.2% 0.0% 
MOZAMBIQUE 1,000,000 0.9% 0.0% 
GRENADA 100,000 0.1% 0.0% 
TRINIDAD AN TOBAGO 100,000 0.1% 0.0% 
WALLIS ANO FORTUNA 
NEW CALLEDONIA 
FIDJI 
CROATWMACEOONIA 0.0% 0.0% 
SUBTOTAL 1,415,000 1.3% o 0.0% 
EC NGJOs (11 
BELGIUM 10,941,000 10.1% 28,155,900 14.7% 
DENMARK 2,815,000 2.6% 4,630,000 2.4% 
FRANCE 6,671,500 6.2% 27,057,209 14.1% 
GERMANY 1,260,000 1.2% 6,374,000 3.3% 
GREECE 0.0% 0.0% 
IRELAND 380,000 0.4% 4,296,000 2.2% 
ITALY 495,000 0.5% 4,273,500 2.2% 
NETHERLANDS 5,575,000 5.1% 5,274,500 2.8% 
PORTUGAL 0.0% O.O% 
SPAIN 235,000 0.2% 216,100 0.1% 
UK anooo 0.8% 7,408 320 3.9% 
SUBTOTAL 29,249,500 27.0% 87,685,529 45.8% 
OTHER NGJOs f1I 
NORWAY 0.0% 727,000 0.4% 
SWITZERLAND 7,231,000 6.7% 3,761,000 20% 
USA o 0.0% 290000 0.2% 
SUBTOTAL 7,231,000 6.7% 4,ns,ooo 2.5% 
LOCAL NGJOs (1) 
ANGOLA 237,000 0.2% 0.0% 
BANGLADESH O.O% 338,000 0.2% 
BOLMA 
CHILI 0.0% 130,000 0.1% 
EL SALVADOR 0.0% 0.0% 
ETHIOPIA 1,200,000 1.1% 420,000 0.2% 
GHANA 325,000 0.3% 0.0% 
IPP,Q -MISC -1990 o 0.0% 0.0% 
OCC. TERRITOTY (ISRL) 0.0% 0.0% 
PAKISTAN 0.0% 0.0% 
PHIUPPINES 0.0% 364,400 0.2% 
SUDAN 
TURKEY 0.0% 2,400,000 1.3% 
SUBTOTAL 1,762,000 1.6% 3,652,400 1.9% 
UNITED NA TIONS 
WFP 2,955,000 2.7% 16,853,000 8.8% 
FAO 
WHO o 0.0% o 0.0% 
UNDRO 500,000 0.5% o 0.0% 
UNHCR 5,044,000 4.7% 22,640,500 11.8% 
UNICEF 1,687,000 1.6% 5,547,000 2.9% 
UNDP 300,000 0.3% 198,000 0.1% 
UNRW..\ 770,000 0.7% 
SPECIAL UN OPERA TIONS o 0.0% 1,286,000 0.7% 
SUBTOTAL 11,256,000 10.4% 46,524,500 24.3% 
OTHER INTERNA TIONAL ORGJ. 
ICRC 12,138,000 11.2% 27,593,000 14.4% 
FIRC 2,016,000 1.9% 5,651,000 3.0% 
CARITAS INTERNATIONAL 
SL'8T<.:'TAL 14,154,000 13.1% 33,244,000 17.4% 
TOTAL 108 290 000 100.0% 191 359 784 100.0% 
(1) Dfa.UDINO NATIOt-lAL RED CROSS ASSOCIA.TONS 
! ll na; MA1N REI.SON' WKY 1.N 1992 THE CONTRACT AMO~ ()22 MECU) ARI SUBSTAN'JWJ.. Y LOWER THAN TIIEDEClS!ON AMOUNTS ()68 MI.Cli) IS 
TitAT 11 'MICUILUBEEN DIIUCTLY >J)MINtnER.EDBYOO Vl{FI:OOA) IN ACCORDANCEWJTI-llHE COMMISSl'OHDEClSIONOF2JULY 1992 HENct, 
CONnACTS HA.VI BEEN stONEO BY 00 VI FOJI: llml AMOUNT ANO NOTECHO lHE RDUJNIH'O DIFFERDfCE (12) MtCU) CONSJSTS OF ACCUMUU.liD 
ANDUNtnmR.ESERVF.S FPOM 1t,1..,t,llOENlJMBEJlOF ACTIONSIN 1992 WHENICHOBECAMtFULLYOPELUIONALINLULY 199J MEA.SURES WERE 
IMMll)lA.TE.Y TAKEN TO ENSURETHAT AlJ.. RESERVES ARI DTHER UllUZED ORDECOMMnTED SOnW'mE QUUJlON OFSUUENDINO 
JIESDVE.S Wll.l..NOT ASUSE-AOAIN ANNEX 6 lii 
1992 1993 
ECU IN%0F ECU IN%0F 
T0TAL T0TAL 
8,474,142 2.6% 30,982,588 6.3% 
2,524,500 08% 5,460,000 1.1% 
370,000 0.1% 1,552,000 0.3% 
11,368,642 ·3:;io,1; -~-ì.7% 
20,000,000 6.0% 25,uuu 0.0% 
1,526,340 0.5% o 0.0% 
0.0% o 0.0% 
0.0% o 0.0% 
0.0% o 0.0% 
0.0% 3,521195 0.7% 
21,526,340 6.5% 3,546,195 0.7% 
300,000 0.1% 0.0% 
0.0% 0.0% 
0.0% 0.0% 
0.0% 0.0% 
75,000 
250,000 
0.0% 400,000 0.1% 
24 700000 7.4% 7,500000 1.5% 
25,325,000 7.6% 7,900,000 1.6% 
20,187,850 6.1% 20,871,746 4.2% 
26,313,000 7.9% 43,024,057 8.7% 
38,579,700 11.6% 69,614,252 14.2% 
460,187 0.1% 21,734,700 4.4% 
1,745,000 0.5% 536,500 0.1% 
2,105,000 0.6% 1,026,000 0.2% 
8,943,500 2.7% 15,052,817 3.1% 
9,314,040 2.8% 12,698,554 2.6% 
244,000 0.1% 687,990 0.1% 
1,160,000 0.3% 13,823,689 2.8% 
2 394 500 0.7% 15 370 834 3.1% 
111,446,577 33.6% 214,441,139 43.6% 
0.0% o 0.0% 
320,000 0.1% 1,150,440 0.2% 
1,232000 0.4% 837 910 0.2% 
1,552,000 0.5% 1,988,350 0.4% 
0.0% 0.0% 
300,000 0.1% 0.0% 
25,000 0.0% 
0.0% 0.0% 
70,000 0.0% 0.0% 
58,000 0.0% 0.0% 
0.0% 0.0% 
0.0% 2,120,000 0.4% 
50,000 0.0% 350,000 0.1% 
500,000 0.2% 0.0% 
41,000 0.0% 0.0% 
0.0% 
70,626 0.0% 0.0% 
1,089,626 0.3% 2,495,000 0.5% 
35,831,586 10.8% 59,165,500 12.0% 
868,000 0.2% 
3,809,500 1.1% 9,250,000 1.9% 
110,000 0.0% 0.0% 
78,232,580 23.6% 84,010,400 17.1% 
4,127,000 1.2% 11,872,754 2.4% 
470,500 0.1% 0.0% 
4,200,000 0.9% 
262,000 0.1% 900,000 0.2% 
122,843, 166 37.0% 170,266,654 34.6% 
35,073,900 10.6% 35,096,820 7.1% 
1,666,000 0.5% 18,023,850 3.7% 
70,000 0.0% 75,000 0.0% 
36,809,900 11.1% 53,195,670 10.8% 
331 961 251 100.0% 491827596 100.0% 
Annex 7 
Breakdown of Community Aid to the Fonner 
Yugoslavia 1991-93 by Republic 
Bosnia-Herzegovina 50% 
Croatia 21% 
Serbia and Montenegro 16% 
F. Y. R. of Macedonia 4 % 
Slovenia 1% 
UNPAS 0.5% 
All Republics 7 .5% 
Breakdown of Community Aid to the Fonner 
Yugoslavia 1991-93 by Relief ltems 
Food Aid 48% 
Sanitation 21 % 
Medical Aid 23 % 
Logistics 8% 
6 
.• * EC CONTRACTS WITH UN AGENCIES TOWARD HUMANITARIAN ASSISTANCE 1990-1993 &***1 ' ~* 
AS PER: 07-JAN- 1994 
UN AGENCY 
WFP 
FAO 
WHO 
UNDRO 
UNHCR 
UNICEF 
UNDP 
UNRWA 
SPECIAL UN OPERATIONS 1 
SUM EC/UN CONTRACTS 
LL EC CONTRACTS 
REMARKS: *** --l'=--C---H--0--
ANNEX8 
1993 
ECU 
(1) PAHO operalions are lncluded as a UN organlzation since PAHO acts as the reglonal organization representalive for WHO in the Americas. 
Up until 1992 "emergency food aid" was not included in lhe "EC contracts" (administered by the DG VIII 
Food Aid DMsion). From 1993 ali contracts are included in the amounts shown. lf "emergency food aid" 
channelled through lhe UN agencies in 1992 (15 MECU) is added to the contracts, the tota! for 1992 would 
be 137 MECU (122 MECU plus 15 MECU) or 43 % ofall contraete.