P6_TA(2006)0205
Strategia di semplificazione del contesto legislativo
Risoluzione del Parlamento europeo su una strategia per la semplificazione del contesto normativo
(2006/2006(INI))
Il Parlamento europeo,
—vista la propria risoluzione del 26 ottobre 2000 sulle relazioni della Commissione al Consiglio europeo:
«Legiferare meglio 1998: una responsabilità comune» e «Legiferare meglio 1999» (1),
—vista la propria risoluzione del 29 novembre 2001 sul Libro bianco della Commissione «La Governance
europea» (2),
—vista la propria risoluzione dell'8 aprile 2003 sulle relazioni della Commissione al Consiglio europeo
«Legiferare meglio 2000» e «Legiferare meglio 2001» (3),
—vista la propria risoluzione del 26 febbraio 2004 sulla relazione della Commissione «Legiferare meglio
2002» (4),
—vista la propria risoluzione del 9 marzo 2004 sulle comunicazioni della Commissione sulla semplifica-
zione e il miglioramento della regolamentazione comunitaria (5),
—vista la propria risoluzione del 20 aprile 2004 sulla valutazione dell'impatto della normativa comunitaria
e delle procedure di consultazione (6),
—visto l'articolo 45 del proprio regolamento,
—visti la relazione della commissione giuridica e i pareri della commissione per gli affari costituzionali,
della commissione per i problemi economici e monetari e della commissione per l'ambiente, la sanitàpubblica e la sicurezza alimentare (A6-0080/2006),
A. considerando che la semplificazione del contesto legislativo e la garanzia della chiarezza, dell'efficacia e
della qualità della legislazione sia esistente sia futura sono condizioni fondamentali in vista della realizza-zione dell'obiettivo di «legiferare meglio», che costituisce un'azione prioritaria dell'Unione europea nelquadro del potenziamento della crescita e dell'occupazione,
B. considerando gli obblighi e gli obiettivi previsti dall'Accordo Interistituzionale (AII) «Legiferare meglio»
del 16 dicembre 2003 (
7), specialmente quelli relativi alla semplificazione ed alla riduzione del volume
della legislazione comunitaria, nonché all'impatto di quest'ultima negli Stati membri,
C. considerando che nella sua comunicazione del 25 ottobre 2005, dal titolo «Attuazione del programma
comunitario di Lisbona: una strategia per la semplificazione del contesto normativo» (COM(2005)0535),la Commissione presenta la semplificazione, a giusto titolo, non come tecnica legislativa distinta dallacodificazione, dalla rifusione o dalla semplice abrogazione, bensì come un'iniziativa globale compren-dente tutti questi strumenti insieme, destinata a rendere le norme comunitarie e nazionali di più facile
applicazione e dunque meno onerose,
D. considerando che tale iniziativa è, per la Commissione, per il Consiglio e per il Parlamento europeo, uno
strumento al servizio della strategia di Lisbona,7.12.2006 C 297 E/136 Gazzetta ufficiale dell'Unione europea
Martedì, 16 maggio 2006IT
(1) GU C 197 del 12.7.2001, pag. 433.
(2) GU C 153 E del 27.6.2002, pag. 314.
(3) GU C 64 E del 12.3.2004, pag. 135.
(4) GU C 98 E del 23.4.2004, pag. 155.
(5) GU C 102 E del 28.4.2004, pag. 512.
(6) GU C 104 E del 30.4.2004, pag. 146.
(7) GU C 321 del 31.12.2003, pag. 1.
E. considerando che una siffatta iniziativa presuppone uno stretto partenariato in materia tra le istituzione
europee in primo luogo e tra queste ultime e le autorità nazionali in seguito,
F. considerando gli sforzi profusi dalla Commissione, dal Consiglio e dal Parlamento europeo negli ultimi
anni per attuare, definire e migliorare l'applicazione degli strumenti di semplificazione legislativa,
G. considerando che le iniziative di semplificazione avviate dopo il lancio del secondo programma di
semplificazione nel febbraio 2003, in seguito alla Comunicazione della Commissione intitolata «Aggior-nare e semplificare l'aquis comunitario» (COM(2003)0071) dell'11 febbraio 2003, sono state di natura e
portata quanto mai differenti, andando dalla revisione puntuale delle direttive al rifacimento normativodi un intero settore, cosa che rende difficile un'uniformazione dell'approccio procedurale,
H. considerando l'esperienza acquisita nell'applicazione degli AII del 20 dicembre 1994 (
1) sulla codifica-
zione e del 28 novembre 2001 (2) sulla rifusione e considerando questi strumenti come essenziali per la
semplificazione dell'«acquis» comunitario,
I. considerando che dall'entrata in vigore dell'AII sulla rifusione sono state presentate solo dodici proposte
di rifusione, di cui due si sono concluse con la pubblicazione, due sono state ritirate e otto sono ancora
pendenti, e considerando che, su circa 2 400 famiglie di atti legislativi potenzialmente interessati, solo 49proposte di codificazione sono state a tutt'oggi presentate al Parlamento europeo,
J. considerando che la sopracitata comunicazione della Commissione del 2005 sulla semplificazione del
contesto normativo contiene, nel suo programma modulato di semplificazione (Allegato II), trentaproposte di non facile definizione, trattandosi genericamente di casi di «riesame», «revisione», «moderniz-zazione», «semplificazione» e simili,
1. sostiene con fermezza il processo di semplificazione del contesto normativo dell'Unione europea, come
pure l'obiettivo di assicurare un contesto normativo necessario, semplice ed efficace; sottolinea tuttavia che
tale processo deve essere basato su una serie di condizioni preliminari, quali:
a) la piena partecipazione del Parlamento europeo al dibattito interistituzionale sulla semplificazione e, in
qualità di colegislatore, all'adozione della legislazione soggetta al «processo di semplificazione»;
b) una consultazione ampia e trasparente di tutte le parti interessate, ivi inclusi non solo gli Stati membri e
le imprese ma anche le organizzazioni non governative;
c) il miglioramento della generale trasparenza del processo normativo, in particolare aprendo al pubblico le
discussioni del Consiglio quando esso esercita la funzione legislativa;
2. incoraggia la Commissione ad adottare, nel quadro dell'AII «Legiferare meglio», una normativa mirata e
accuratamente studiata il cui impatto sia prevedibile, che contribuisca all'instaurazione di condizioni favore-voli al potenziamento della crescita e dell'occupazione riducendo le spese e le procedure amministrativesuperflue, sopprimendo gli ostacoli all'adattabilità e all'innovazione e garantendo, in linea generale, la
certezza del diritto,
3. accoglie con favore la sopracitata comunicazione della Commissione del 2005 sulla semplificazione del
contesto normativo, l'impegno nel presentare un programma di semplificazione degli atti legislativi e la defi-
nizione dei metodi e degli obiettivi con i quali s'intende realizzare questo programma;
4. si rallegra del fatto che la Commissione intenda adottare importanti iniziative di semplificazione nei
propri programmi legislativi annuali, nonché dell'annuncio che la Commissione presenterà comunicazionicomplementari per i diversi settori dell'economia comunitaria; sottolinea l'importanza di una stretta collabo-razione tra gli Stati membri e la Commissione ai fini dell'individuazione della normativa che deve essereoggetto di semplificazione;7.12.2006 C 297 E/137 Gazzetta ufficiale dell'Unione europea
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(1) GU C 102 del 4.4.1996, pag. 2.
(2) GU C 77 del 28.3.2002, pag. 1.
5. si compiace dell'intenzione di ridurre gli oneri inutili per le PMI e di rafforzare l'uso delle tecnologie
dell'informazione; ritiene che la semplificazione del contesto normativo dell'Unione europea dovrebbe mirare
tra l'altro a rendere la legislazione più semplice e più efficace, e pertanto maggiormente «orientata all'utente»;
6. ritiene che il processo di semplificazione non debba in alcun caso comportare un abbassamento degli
standard della legislazione in vigore; mette pertanto in guardia contro l'analisi troppo ristretta unicamentefinanziaria e amministrativa dei costi/benefici della legislazione in questione; è convinto che qualsiasi valuta-zione ai fini di una semplificazione debba tener conto allo stesso grado degli effetti economici, sociali,ambientali e sanitari e che non debba limitarsi a considerazioni di breve respiro;
7. invita la Commissione a dare priorità alla semplificazione dei regolamenti; ritiene che le direttive
dovrebbero essere semplificate sono in casi eccezionali e debitamente motivati, quando non disciplinano
materie estremamente delicate o non sono il risultato di un difficile compromesso, come nel caso della legi-
slazione comunitaria sulle società;
8. constata che il «tasso di successo» delle iniziative di semplificazione avviate a partire dal 2003 non è
deludente e che la durata media delle procedure non è esagerata a fronte della complessità delle materie;rileva nondimeno che il numero di iniziative di semplificazione avviate successivamente a tale data è statomolto limitato e che gli obiettivi di riduzione del volume dell'acquis comunitario inizialmente fissati sonotutt'altro che raggiunti;
9. ritiene che l'abrogazione degli atti irrilevanti ed obsoleti sia un'esigenza prioritaria che deve essere
attuata dalla Commissione senza indugio; tuttavia, in tali casi l'abrogazione della normativa comunitariadovrebbe essere accompagnata da un atto giuridico comunitario, impedendo agli Stati membri di disciplinare
le materie che siano state deregolamentate a livello comunitario;
10. sottolinea che se in taluni settori si registra un eccesso di regolamentazione, ciò è dovuto in gran parte
all'attività legislativa degli Stati membri e che, di conseguenza, all'abrogazione di norme comunitarie deve
seguire un'abrogazione delle corrispondenti disposizioni nazionali;
11. propone che la Commissione attui un monitoraggio costante delle normative nazionali che dovessero
restare in vigore dopo l'abrogazione della normativa comunitaria originaria; ritiene opportuno che laCommissione aggiunga alle sue proposte apposite clausole di revisione;
12. ritiene che la codificazione e la rifusione siano gli strumenti più importanti di semplificazione dell'«ac-
quis» comunitario e incoraggia un più esteso ricorso a tali strumenti; ritiene che la rifusione sia stata usatain maniera limitata e che questo sia conseguenza sia di uno scarso interesse da parte della Commissione chedi un mancato adeguamento del regolamento del Parlamento all'AII che la regola;
13. appoggia la codificazione dell'acquis comunitario, ma si dichiara scettico sulla sua totale rifusione, che
ben potrebbe generare interpretazioni divergenti nell'ambito delle istituzioni europee; avverte che la semplifi-
cazione non deve portare alla riscrittura dell'acquis al di fuori del controllo democratico;
14. si rallegra dei risultati finora conseguiti mediante la codificazione della legislazione comunitaria e
auspica che i competenti servizi della Commissione elaborino nuove e più ambiziose proposte di codifica-
zione, anche in settori diversi da quelli finora interessati, in particolare in quelli del diritto societario, dellaproprietà intellettuale o della tutela dei consumatori;
15. ritiene che, se le Istituzioni desiderano effettivamente semplificare la legislazione ed utilizzare per
questo obiettivo la rifusione, l'AII sulla rifusione dovrebbe essere applicato in modo più rigoroso;
16. comprende che, se si vuole assicurare l'efficacia alla rifusione, il Parlamento europeo ed il Consiglio
dovranno, in linea di principio, astenersi dall'emendare le parti codificate; ritiene che, se le Istituzioni deside-rano effettivamente semplificare la legislazione ed utilizzare per questo obiettivo la rifusione, le parti deltesto codificate di regola dovrebbero essere soggette alle stesse disposizioni previste dall'AII sulla codifica-zione; riconosce tuttavia l'opportunità di una procedura eccezionale volta ad emendare la parte codificata,
quando sia necessario farlo per ragioni imprescindibili di coerenza o di connessione con la parte sottoposta
a modifiche;7.12.2006 C 297 E/138 Gazzetta ufficiale dell'Unione europea
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17. ritiene che le Istituzioni possono valutare l'opportunità di stabilire una terza categoria di interventi,
accanto a quelli di codificazione e di rifusione, tale da prevedere le facilitazioni più opportune per la sempli-
ficazione degli atti giuridici comunitari; ritiene comunque che, fino a quel momento, nei casi in cui laCommissione abbia predisposto generiche proposte di semplificazione, non inquadrabili in casi di abroga-zione, codificazione o rifusione, il Parlamento europeo non possa impegnarsi in una procedura diversa daquella ordinaria e che pertanto, in tali casi, non possa trovare applicazione il punto 36 dell'AII «Legiferare
meglio»;
18. considera che l'AII sulla rifusione dovrebbe stabilire chiaramente la procedura da seguire nel caso in
cui, nel corso del processo legislativo, sia necessario modificare le parti codificate;
19. invita la Commissione a presentare senza indugio, tenendo conto degli orientamenti esposti sopra,
una proposta di rifusione degli AII che disciplinano la qualità della legislazione dell'Unione;
20. si dichiara pronto a contribuire energicamente agli sforzi congiunti che restano da compiere da parte
delle tre Istituzioni per rilanciare il processo di semplificazione;
21. si impegna, per quanto lo concerne, a riflettere sul miglioramento delle sue procedure e delle sue
tecniche legislative interne onde accelerare il dossier «semplificazione» nel rispetto delle procedure previste
dal diritto primario, nella fattispecie il trattato CE;
22. incarica la commissione per gli affari costituzionali, di valutare le opportune modifiche regolamentari
per l'applicazione effettiva dell'AII sulla rifusione, anche in vista di un maggior ricorso alle procedure sempli-ficate stabilite nel regolamento;
23. sottolinea che gli strumenti legislativi tradizionali devono continuare ad essere normalmente utilizzati
per raggiungere gli obiettivi fissati dal trattato; ritiene che l'utilizzazione di modalità di regolazione alterna-tiva, quali la coregolamentazione e l'autoregolamentazione, può giovevolmente completare le misure legisla-tive, allorché tali metodi forniscono migliorie di portata equivalente o superiore a quelle che la legislazione
permette di realizzare; sottolinea che qualsiasi utilizzazione di modalità di regolazione alternativa deve avve-
nire in conformità con l'Accordo interistituzionale «Legiferare meglio»; ricorda che la Commissione ha l'ob-bligo di definire le condizioni e i limiti che le parti devono osservare nell'esercizio di tali pratiche e checomunque a queste ultime si può fare ricorso sotto il controllo della Commissione e senza pregiudizio deldiritto del Parlamento europeo di opporsi alla loro utilizzazione;
24. chiede alla Commissione di presentare una relazione che valuti in quale misura l'attuale pratica di stan-
dardizzazione, in quanto forma di coregolamentazione, è conforme alle esigenze dell'Accordo interistituzio-
nale «Legiferare meglio», nonché all'articolo 6 del trattato CE;
25. ritiene che il ricorso alla standardizzazione comporti il rischio di minore trasparenza e responsabilità,
dato che i rappresentanti eletti sono esclusi dal processo decisionale e i diritti di partecipazione delle orga-nizzazioni non governative e di altre parti interessate non sono assicurati in modo omogeneo; ritienepertanto che la standardizzazione dovrebbe limitarsi rigorosamente alle misure di armonizzazione di tipomeramente tecnico;
26. si stupisce che la questione della riforma dell'attuale sistema di delega della funzione normativa
(sistema della «comitatologia») sia sollevata nella succitata comunicazione della Commissione del 2005 solobrevemente ed incidentalmente alla fine del punto 3, lettera d), proprio mentre una siffatta riforma potrebbecontribuire considerevolmente alla semplificazione del diritto comunitario derivato, permettendo allaCommissione di adottare disposizioni attuative mediante procedure più rapide;
27. esprime il parere che anche il corpo legislativo potrebbe contribuire alla semplificazione raggiungendo
un accordo sugli atti giuridici meno dettagliati e facendo in modo che la Commissione utilizzi una gamma
più vasta di norme di attuazione, a condizione che sia garantito l'effettivo controllo da parte del legislatore
sul merito di tali norme di attuazione;7.12.2006 C 297 E/139 Gazzetta ufficiale dell'Unione europea
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28. riafferma in tale contesto che ogni ricorso alla procedura di «comitatologia» impone una revisione
completa della decisione 1999/468/CE del Consiglio, del 28 giugno 1999, recante modalità per l'esercizio
delle competenze di esecuzione conferite alla Commissione (1), al fine di:
a) garantire la massima apertura,
b) assicurare che ogni competenza esecutiva conferita alla Commissione sia limitata alle misure non essen-
ziali o di applicazione e sia soggetta a una definizione chiara dell'obiettivo, del contenuto, della portata edella durata della delega di poteri, comprese, se del caso, le «clausole di caducità»,
c) garantire l'introduzione di una parità formale tra i poteri del Parlamento e del Consiglio per quanto
riguarda l'esame di dette misure mediante meccanismi di ricorso;
29. prende atto delle azioni previste dal Programma modulato di semplificazione della Commissione e
intende cooperare attivamente per il conseguimento dell'obiettivo della semplificazione degli atti legislativi inquestione, se del caso nel contesto del prossimo processo legislativo;
30. si aspetta che le diverse proposte di rifusione e di revisione presentate dalla Commissione contribui-
ranno a migliorare il livello di sviluppo economico e sociale nell'Unione nel contesto della politica di
sviluppo sostenibile, nonché il livello di protezione della salute dei consumatori e della qualità del loroambiente, in linea con gli obiettivi di cui all'articolo 2 del trattato CE;
31. incarica il suo Presidente di trasmettere la presente risoluzione al Consiglio e alla Commissione,
nonché ai governi e ai parlamenti degli Stati membri.
(1) GU L 184 del 17.7.1999, pag. 23.
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Risultato dell'esame di proposte legislative pendenti dinanzi al legislatore
Risoluzione del Parlamento europeo sull'esito dello screening delle proposte legislative pendenti
dinanzi al legislatore (2005/2214(INI))
Il Parlamento europeo,
—vista la Comunicazione della Commissione al Consiglio e al Parlamento europeo, del 27 settembre
2005, sull'esito dello screening delle proposte legislative pendenti dinanzi al legislatore (COM(2005)0462),
—vista la lettera inviata dal suo Presidente al Presidente della Commissione in data 23 gennaio 2006 (
1),
—vista la lettera inviata dal Presidente della Commissione al Presidente del Parlamento in data 8 marzo
2006,
—visto l'articolo 45 del suo Regolamento,
—visti la relazione della commissione per gli affari costituzionali e il parere della commissione giuridica
(A6-0143/2006),
A. considerando che nella summenzionata comunicazione la Commissione ha annunciato la sua intenzione
di ritirare 68 proposte giudicate incoerenti con gli obiettivi della strategia di Lisbona e con i principi rela-tivi al miglioramento della regolamentazione, mentre altre proposte saranno soggette ad un'ulteriore
valutazione d'impatto economico e, se del caso, modificate,7.12.2006 C 297 E/140 Gazzetta ufficiale dell'Unione europea
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(1) Rif. Pres-A-Courrier D(2006)300689.