[pic] | COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE |

Bruxelles, 20.9.2006

SEC(2006) 1164

DOCUMENTO DI LAVORO DEI SERVIZI DELLA COMMISSIONE

Documento di accompagnamento della

COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE AL PARLAMENTO EUROPEO A AL CONSIGLIO “Migliorare la formazione per rendere più sicuri gli alimenti” SINTESI della VALUTAZIONE D'IMPATTO

{COM(2006) 519 definitivo}{SEC(2006) 1163}

1. OBIETTIVO DEL PRESENTE DOCUMENTO

Il presente documento la sintesi della valutazione d’impatto della Comunicazione della Commissione “Migliorare la formazione per rendere più sicuri gli alimenti”[1].

2. CONTESTO GENERALE

La legislazione europea[2] prevede che la Commissione organizzi corsi di formazione per il personale delle autorità competenti negli Stati membri responsabile della verifica dell’applicazione della normativa UE relativa a alimenti, mangimi, salute e benessere degli animali, nonché fitosanità. Tali attività di formazione sono aperte anche a partecipanti da paesi terzi, in particolare dai paesi in via di sviluppo.

L’obiettivo della formazione quello di stabilire una buona comprensione delle norme comunitarie e di creare un livello equo di uniformità dei controlli effettuati e delle decisioni prese dalle autorità di controllo in seguito ai controlli. Una maggiore uniformità e conoscenze migliori dei controlli ufficiali dovrebbero comportare un elevato livello di tutela dei consumatori in tutta l’UE e a una maggiore certezza per gli operatori del settore alimentare mediante la creazione di condizioni di parità.

La partecipazione di rappresentanti di paesi terzi alla formazione europea dovrebbe risultare in una migliore comprensione delle norme UE sanitarie e fitosanitarie (SPS) e delle procedure all’importazione, importante per i paesi terzi che esportano alimenti, mangimi, animali vivi e piante nell'UE. Inoltre, una maggiore conoscenza delle norme e procedure UE dovrebbe abbassare le barriere alla commercializzazione di prodotti sul mercato UE, in particolare per i paesi in via di sviluppo, e portare ad una migliore conformità alle norme alimentari UE. Questo a sua volta comporterà un numero minore di controlli sanitari e fitosanitari, nonché controlli più semplici all’importazione.

3. LA SITUAZIONE ATTUALE DELLA FORMAZIONE

La Direzione generale della Commissione Salute e tutela dei consumatori ha iniziato ad organizzare corsi di formazione nel 2006; nel corso dell’anno quasi 1 500 persone hanno partecipato alle formazioni. A tal fine la Commissione ha indetto varie gare d'appalto riguardanti una serie di tematiche, quali le procedure di controllo all'importazione di alimenti ai posti d'ispezione frontalieri, l’applicazione dei sistemi di gestione della sicurezza alimentare e il controllo di tali sistemi, le procedure corrette per il trattamento e l’eliminazione dei sottoprodotti di origine animale, nonché le norme di benessere relative allo stordimento e l’abbattimento di animali (nei macelli oppure in situazioni di controllo delle malattie). Taluni corsi sono stati organizzati particolarmente per alcuni paesi in via di sviluppo. I corsi riguardavano le procedure d’importazione di prodotti ortofrutticoli ed ittici ed erano rivolti a partecipanti da Africa, Asia e America latina. Un altro corso di formazione riguardava i controlli relativi all’influenza aviaria ed era destinato a partecipanti dal Sudest asiatico.

Dalle esperienze acquisite nel 2006 sembra che l’iniziativa della Commissione sia molto apprezzata dagli Stati membri e dai paesi terzi. È quindi importante rafforzare la formazione e garantire una gestione e un’esecuzione corretti del programma di formazione.

4. FORMAZIONI FUTURE

La Commissione ha considerato le diverse opzioni per la sua futura politica di organizzazione della formazione nei settori in questione:

1. Nessuna azione. Quest’opzione non considerata una soluzione appropriata. La mancanza di un approccio armonizzato a livello UE potrebbe comportare un’applicazione eterogenea della legislazione comunitaria nell’UE. Ne risulterebbero probabilmente differenze nel livello di tutela con possibili effetti negativi sul mercato interno. Inoltre, ne potrebbero risentire la qualità e la coerenza delle procedure di controllo all’importazione con un conseguente impatto negativo sul commercio con i paesi terzi.

2. Scambio di esperienze tra enti nazionali per la formazione. Taluni Stati membri hanno una tradizione di organizzazione di corsi di formazione per il proprio personale addetto ai controlli. Sebbene tale formazione non sia sviluppata allo stesso livello in tutti gli Stati membri, sembra che alcuni Stati membri abbiano uno o più enti di formazione con istruttori altamente qualificati. La creazione di un sistema di cooperazione dovrebbe essere ulteriormente esaminato, ma improbabile che possa soddisfare tutte le esigenze. Quindi non può essere considerato come un’opzione a sé stante.

3. Organizzazione e sviluppo di una strategia comunitaria di formazione per rendere più sicuri gli alimenti. Esiste un ampio consenso degli Stati membri sul fatto che la formazione a livello UE indispensabile. Questo atteggiamento ispirato dall’esigenza di disporre di un approccio orizzontale a talune questioni che richiedono una comprensione comune ed uguale da parte di tutti. È inoltre necessario fornire una formazione per i paesi terzi, in particolare per i paesi in via di sviluppo e tale formazione va fornita mediante un sistema comunitario che garantisca uniformità e coerenza.

4. Miglioramento del contesto normativo. Sono stati realizzati gli ampi obiettivi del Libro bianco sulla sicurezza alimentare. L’esperienza negli anni futuri con le nuove regole dimostrerà se sono necessari ulteriori miglioramenti. In tal caso, i miglioramenti riguarderanno modifiche dei dettagli e non richiederanno importanti iniziative legislative nuove. Altre leggi non possono certo sostituire la necessità delle attività di formazione e quindi non costituiscono un'opzione per la definizione della futura strategia UE in materia di formazione.

La Commissione ritiene che sia necessario fornire una formazione a livello UE e sviluppare una strategia per la formazione che sia complementare alle attività di formazione che possono essere meglio sviluppate a livello nazionale.

Un livello medio di formazione per 6 000 partecipanti (circa il 10% dei candidati potenziali) sembra corrispondere ad una quantità appropriata di formazione, che sia tecnicamente fattibile e con condizioni eque in modo da rivolgersi ad “un numero di partecipanti rappresentativo della popolazione destinataria”. Per raggiungere questo obiettivo sono state analizzate alcune opzioni di attuazione: contratti gestiti dalla Commissione, un servizio specializzato della Commissione, un'agenzia di regolazione e l'esecuzione delle attività di formazione mediante un'agenzia esecutiva.

La Commissione esaminerà ulteriormente la possibilità di un programma di formazione eseguito da un’agenzia esecutiva. Tale alternativa consentirebbe alla Commissione di concentrarsi sui suoi compiti chiave, vale a dire la fissazione delle priorità di formazione, l’istituzione di un programma di formazione e la verifica della qualità della formazione. Quest’idea ispirata dalla necessità per la Commissione di non cedere il controllo sulle attività di formazione, di garantire la dimensione europea della formazione e di utilizzare le proprie risorse in modo economico. Visto l’elevato livello di risorse umane e finanziarie necessarie, non sembrano appropriate le altre alternative per l'organizzazione della formazione (un servizio specializzato della Commissione oppure un'agenzia di regolazione).

5. CONSIDERAZIONI D’ORDINE FINANZIARIO

In base all’esperienza acquisita durante la fase iniziale delle attività di formazione organizzate nel 2006, il costo totale di un programma annuale di formazione stimato ad un valore tra € 19,8 milioni (durante i primi anni di formazione) e € 13,2 milioni. Questa stima tiene conto di parametri come il numero di partecipanti all’anno, la durata media di un corso e il numero di partecipanti per corso. Il costo più elevato della fase iniziale delle attività di formazione spiegato dal fatto che previsto un numero elevato di richieste di partecipazione in questa fase, in particolare da parte dei paesi terzi. Il numero di partecipanti potrebbe corrispondere quindi a 9 000. Dopo i primi 2 anni si prevede una riduzione del numero di richieste di partecipazione.

Dal 2011, con un numero di partecipanti previsto di 6 000 all’anno, il costo totale per l'attuazione del programma di formazione da parte di un’agenzia esecutiva dovrebbe corrispondere a circa € 14 767 000. La valutazione d’impatto indica inoltre che probabile che il costo dell’esecuzione del programma di formazione mediante un’agenzia esecutiva sia inferiore rispetto ad altre soluzioni: € 15 168 000 nel caso di contratti gestiti dalla Commissione e € 17 141 143 nel caso di un servizio specializzato della Commissione.

[1] Cfr. documento COM(2006) 519.

[2] Articolo 51 del regolamento (CE) n. 882/2004 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 29 aprile 2004, relativo ai controlli ufficiali intesi a verificare la conformità alla normativa in materia di mangimi e di alimenti e alle norme sulla salute e sul benessere degli animali (GU L 191 del 28.5.2004, pag. 1).