COMMISSIONE EUROPEA Bruxelles, 9.9.2015 COM(2015) 453 final COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE Piano d'azione dell'UE sul rimpatrio



I.Introduzione Il rimpatrio di coloro che migrano irregolarmente, senza avere diritto di soggiornare nell'UE, verso i loro paesi di origine, nel pieno rispetto del principio di non respingimento, è una parte essenziale dell'impegno globale dell'UE per affrontare la migrazione e in particolare per ridurre la migrazione irregolare. L'agenda europea sulla migrazione , adottata dalla Commissione europea il 13 maggio 2015, ha sottolineato che uno degli incentivi alla migrazione irregolare è la consapevolezza che il sistema di rimpatrio dell'UE dei migranti irregolari funziona in modo imperfetto. Nel 2014 meno del 40% dei migranti irregolari a cui era stato ingiunto di lasciare l'Unione sono effettivamente partiti. Uno dei modi più efficaci per affrontare la migrazione irregolare è il rimpatrio sistematico, che sia volontario o forzato, di coloro che non hanno o non hanno più il diritto di restare in Europa: sarebbero meno numerosi coloro che, senza avere necessità di protezione internazionale, rischierebbero le loro vite e perderebbero il loro denaro per raggiungere l'Unione, se sapessero che verranno rinviati rapidamente nei paesi di origine. Occorre rendere più efficace il sistema dell'UE per rimpatriare i migranti irregolari: è essenziale per mantenere la fiducia dei cittadini nel sistema di asilo dell'UE e per sostenere l'assistenza alle persone che necessitano di protezione internazionale. L'aumento del tasso di rimpatrio dei migranti irregolari deve accompagnarsi a un impegno rinnovato da parte dell'UE a proteggere coloro che ne hanno bisogno, anche mediante la ricollocazione e il reinsediamento. Il Consiglio europeo ha invitato la Commissione a istituire un apposito programma europeo di rimpatrio. Il presente piano d'azione sul rimpatrio risponde a questo invito definendo le misure da prendere nell'immediato e a medio termine per rendere più efficace il sistema di rimpatrio dell'UE. Cerca di massimizzare l'incidenza delle azioni già in corso e propone nuove iniziative, per utilizzare al meglio e, ove necessario, rafforzare la legislazione dell'UE. Lo scopo è ottenere un quadro di azione coerente, sorretto da una robusta cooperazione operativa tra gli Stati membri, le agenzie dell'UE e i paesi di origine dei migranti. Il piano di azione riconosce il ruolo cruciale e le responsabilità degli Stati membri nell'attuare la politica di rimpatrio dell'UE e sviluppa il principio di una maggiore interazione sul rimpatrio tra gli Stati e le agenzie dell'UE, che forniscono un sostegno significativo. Tutte le azioni previste dalla presente comunicazione dovranno essere attuate nel rispetto delle norme internazionali in materia di diritti umani, in particolare la Carta dei diritti fondamentali dell'Unione europea, la Convenzione per la salvaguardia dei diritti dell'uomo e delle libertà fondamentali, la Convenzione dell'ONU relativa allo status di rifugiati del 1951 e il suo Protocollo del 1967, nonché del principio di non respingimento quale stabilito dalla normativa dell'UE. La direttiva "rimpatri" dell'UE stabilisce garanzie giuridiche specifiche per l'efficace protezione dei diritti dei rimpatriati nell'intero processo del rimpatrio. Laddove tali azioni implicano dati di carattere personale, occorre prestare particolare attenzione alla completa applicazione delle norme in materia. Occorre rendere disponibili risorse adeguate a sostegno di una più efficace politica di rimpatrio dell'UE, come richiesto dal Consiglio europeo del 25-26 giugno 2015. Basandosi sul Fondo europeo per i rimpatri (2008-2013), il Fondo Asilo, migrazione e integrazione (AMIF) sosterrà in modo sostanziale le attività di rimpatrio degli Stati membri, che prevedono di destinare più di 800 milioni di EUR al rimpatrio nei programmi nazionali per il periodo 2014-2020. La Commissione valuterà attentamente l'esigenza di aumentare le risorse assegnate ad attività di rimpatrio a livello dell'UE, specialmente per quanto riguarda il finanziamento di azioni di Frontex in questo settore, e se opportuno presenterà proposte nei prossimi anni. II.Aumentare l'efficacia del sistema dell'UE per il rimpatrio dei migranti in posizione irregolare 1.Promuovere il rimpatrio volontario Il rimpatrio volontario nei paesi di origine di coloro che sono immigrati irregolarmente rimane, laddove possibile, l'opzione preferita. Il rimpatrio volontario e le misure di reintegrazione che lo accompagnano aiutano a consolidare la posizione dei rimpatriati nei paesi di origine e in tal modo scoraggiano nuovi casi di migrazione irregolare. Sono generalmente considerati più efficaci dei rimpatri forzati dal punto di vista del rapporto tra costi e benefici. I rimpatri volontari possono inoltre contribuire a superare la riluttanza di taluni paesi terzi a cooperare per il rimpatrio dei loro cittadini. Negli ultimi anni è aumentata gradualmente nell'UE la percentuale di rimpatri volontari rispetto al numero totale di rimpatri. Si calcola che nel 2013 i rimpatri siano stati eseguiti per circa il 40% con partenze volontarie, mentre nel 2009 questa percentuale era appena del 14%. Se gli Stati membri sono i principali responsabili della formulazione e dell'attuazione di programmi di rimpatrio volontario, l'UE fornisce finanziamenti per tali programmi, nonché un forum per lo scambio di buone pratiche e per aumentare la cooperazione operativa sul rimpatrio volontario. Nell'ambito dei programmi nazionali dell'AMIF per il periodo 2014-2020, gli Stati membri puntano a una situazione in cui il numero dei rimpatri volontari sia il doppio di quello dei rimpatri forzati. La Commissione incoraggia gli Stati membri a elaborare un quadro efficace per consentire ai migranti irregolari di accedere facilmente ai programmi di rimpatrio volontario. I programmi di rimpatrio volontario assistito dovrebbero essere formulati in modo da evitare di costituire un "fattore di attrazione", cioè di incoraggiare i migranti a raggiungere l'Europa in modo irregolare per beneficiare di tali programmi. La Commissione controllerà e valuterà, mediante la rete europea sulle migrazioni (REM), se le differenze tra i programmi dei vari Stati membri in materia di rimpatrio volontario e reintegrazione possano condurre a un "return shopping", a una situazione cioè in cui i migranti scelgano gli Stati membri che offrono le condizioni più vantaggiose. La Commissione incoraggia gli Stati membri a elaborare progetti congiunti di reintegrazione, che potrebbero migliorare sia la qualità del sostegno fornito ai migranti sia la sua efficacia in termini di costi, grazie a economie di scala sui costi amministrativi. Per aumentare ulteriormente il tasso dei rimpatri volontari, la Commissione finanzia tramite l'AMIF programmi di rimpatrio volontario assistito in cooperazione con partner governativi e non governativi, quale l'Organizzazione internazionale per le migrazioni (OIM). Sostiene altresì la rete ERIN (European Reintegration Instrument Network), che fornisce ai rimpatriati un sostegno alla reintegrazione, assistenza sociale e aiuto nella ricerca di un impiego. Al di là delle possibilità finanziarie offerte dall'AMIF, mettere a disposizione fondi per un rimpatrio e una reintegrazione sostenibili costituirà una chiara priorità dei programmi finanziari dell'UE nei settori della cooperazione allo sviluppo e della politica di vicinato. In particolare, il fondo fiduciario che sarà avviato dal vertice UE-Africa sulla migrazione di La Valletta (11-12 novembre 2015) dovrebbe fornire fondi consistenti per il rimpatrio e la reintegrazione dei migranti nei paesi di origine. Ma il successo dei programmi di rimpatrio volontario dipende anche dalla credibilità della prospettiva di un rimpatrio forzato. I migranti che spesso pagano coi risparmi di una vita i trafficanti perché li portino in Europa potrebbero non essere disposti ad accettare il rimpatrio volontario assistito, a meno che comprendano che saranno comunque rimpatriati. Se i migranti non prendono volontariamente la via del ritorno, bisogna ricorrere al rimpatrio forzato. Azioni immediate Controllare gli effetti delle differenze tra vari i programmi nazionali di rimpatrio volontario Finanziare programmi di rimpatrio volontario assistito a titolo dell'AMIF Azioni a medio termine Promuovere le migliori prassi per i programmi di rimpatrio volontario e reintegrazione tramite la REM Sostenere programmi congiunti di reintegrazione 2.Rafforzare l'esecuzione delle norme dell'UE Applicare a fondo e sistematicamente le norme dell'UE in materia di rimpatrio è essenziale per rendere il sistema più efficace. La direttiva "rimpatri" dell'UE impone agli Stati membri l'obbligo giuridico di adottare una decisione di rimpatrio nei confronti di qualunque cittadino di un paese terzo il cui soggiorno nel loro territorio è irregolare e — se occorre — di adottare le misure necessarie per eseguire tale decisione . Stabilisce inoltre garanzie per proteggere i diritti dei rimpatriati e provvede affinché il rimpatrio sia condotto in maniera umana e ragionevole. Per rispettare il loro obbligo di eseguire il rimpatrio, gli Stati membri dovrebbero ricorrere al trattenimento come misura legittima in ultima istanza, se necessario per evitare che i migranti in situazione irregolare fuggano e si rechino in altri Stati membri (movimenti secondari). Se esiste una ragionevole probabilità di allontanamento, le prospettive di tale allontanamento non dovrebbero essere compromesse da una cessazione prematura del trattenimento. Il periodo massimo di trattenimento previsto della legislazione nazionale dovrebbe consentire alle autorità degli Stati membri di prendere i provvedimenti necessari per l'identificazione di un migrante irregolare e la consegna dei documenti di viaggio da parte del paese di origine. Gli Stati membri dovrebbero esplorare nuove alternative al trattenimento e ricorrere, se del caso, a misure meno coercitive, quali la sorveglianza elettronica dei migranti irregolari o l'uso di strutture parzialmente chiuse.

La direttiva "rimpatri" concede inoltre agli Stati membri un margine di manovra per gestire situazioni di particolare pressione migratoria. La clausola di emergenza lascia agli Stati membri che devono affrontare l'arrivo improvviso e inaspettato di numeri elevati di migranti una certa flessibilità riguardo alle condizioni per il loro trattenimento. Gli Stati membri possono inoltre applicare procedure di rimpatrio semplificate e rapide ai migranti fermati o intercettati in occasione dell'attraversamento irregolare di una frontiera, in conformità della legislazione nazionale, nel rispetto di alcune garanzie fondamentali. La Commissione sta valutando lo stato di applicazione della direttiva e ricorrerà a tutti i mezzi di cui dispone per farla attuare correttamente, per quanto riguarda sia la protezione dei diritti dei migranti irregolari, sia la piena ed efficace attuazione del processo di rimpatrio; assisterà inoltre gli Stati membri per consentire loro di rispettare gli obblighi, e avvierà procedure d'infrazione nei confronti degli Stati membri che non rispettano pienamente tutte le disposizioni della direttiva, compreso l'obbligo di emettere ed eseguire le decisioni di rimpatrio. La Commissione presenterà altresì, entro il 2017, una seconda relazione al Parlamento europeo e al Consiglio, nella quale si valuterà fra l'altro la necessità di rivedere la direttiva "rimpatri". I quadri giuridici e amministrativi degli Stati membri svolgono da parte loro un ruolo centrale nel creare le condizioni favorevoli per un'efficace politica di rimpatrio. Dovrebbero consentire interventi energici, a cominciare dall'identificazione dei cittadini di paesi terzi in situazione di soggiorno irregolare, dall'adozione ed esecuzione di decisioni di rimpatrio e da procedure giuridiche rapide. A tale scopo gli Stati membri devono dar prova di sufficiente risolutezza e stanziare risorse adeguate, tra cui finanziamenti, personale e strutture di trattenimento per garantire la presenza fisica dei migranti irregolari da sottoporre a rimpatrio, se necessario mediante il trattenimento. L'efficacia del sistema di rimpatrio dell'UE è minata dall'eterogeneità delle pratiche degli Stati membri rispetto all'attuazione della direttiva, in quanto i migranti irregolari possono evitare il rimpatrio trasferendosi in un altro Stato membro nello spazio Schengen. I dati statistici suggeriscono che alcuni Stati membri non emettono sistematicamente una decisione di rimpatrio per i migranti in situazione irregolare fermati sul loro territorio o per le persone le cui domande di asilo siano state respinte. La Commissione individuerà periodicamente e condividerà le migliori pratiche sui rimpatri nelle normative nazionali e nelle prassi amministrative. Il manuale sul rimpatrio, adottato insieme al presente piano d'azione dell'UE sulla stessa materia, fornisce orientamenti, migliori prassi e raccomandazioni per procedere al rimpatrio in modo umano ed efficace nel pieno rispetto dei diritti fondamentali e delle garanzie sancite dalla legislazione pertinente dell'UE. Parallelamente, la valutazione sistematica delle modalità con cui ogni Stato membro attua le norme dell'UE sul rimpatrio, nell'ambito del meccanismo di valutazione Schengen, facilita l'identificazione e la correzione delle carenze. Le relazioni saranno utilizzate per la diffusione delle migliori pratiche per superare gli ostacoli al rimpatrio. Inoltre, la REM continuerà a recensire le migliori prassi e gli ostacoli al rimpatrio nelle legislazioni e nei sistemi amministrativi nazionali, aiutando gli Stati membri a migliorare l'efficienza dei loro sistemi di rimpatrio. Una politica di rimpatrio efficace presuppone l'esistenza di un sistema di asilo efficace, al fine di garantire che le domande d'asilo infondate portino a un rapido allontanamento dell'interessato dal territorio europeo. La direttiva "procedure" prevede già procedure per il trattamento rapido di talune domande. Nell'ambito della cosiddetta procedura di frontiera, un richiedente può essere trattenuto alla frontiera e i termini per l'esame della domanda sono molto brevi. Sin dall'inizio, e in tutte le fasi della procedura, i richiedenti asilo devono essere informati della possibilità di usufruire del rimpatrio volontario assistito, per fornire un'alternativa sensata ai richiedenti asilo respinti e a coloro che desiderano sospendere la domanda e tornare nei rispettivi paesi in condizioni dignitose. Nei casi in cui non sia possibile il rimpatrio volontario, devono essere presi provvedimenti adeguati per impedire la fuga dei richiedenti asilo respinti. Azioni immediate Valutazione dello stato di attuazione della direttiva "rimpatri" Valutazioni Schengen in materia di rimpatrio (in corso) Azioni a medio termine Eventuale revisione della direttiva "rimpatri", basata sulla seconda relazione di attuazione (al più tardi nel 2017) Mappatura delle migliori pratiche e degli ostacoli al rimpatrio nelle normative e nelle prassi amministrative nazionali tramite la REM Integrazione delle informazioni sul rimpatrio volontario assistito nella procedura di asilo 3.Una maggiore condivisione delle informazioni per poter eseguire i rimpatri Occorre utilizzare meglio i sistemi d'informazione europei esistenti — in particolare il sistema d'informazione Schengen (SIS), il sistema d'informazione visti (VIS) e l'Eurodac — per migliorare l'efficienza del sistema di rimpatrio dell'UE. Attualmente gli Stati membri non condividono sistematicamente le informazioni sulle decisioni di rimpatrio o sui divieti d'ingresso che rilasciano ai migranti. È pertanto possibile che un migrante in situazione irregolare che ha l'obbligo giuridico di lasciare il territorio eviti il rimpatrio semplicemente trasferendosi in un altro Stato membro nello spazio Schengen. Se il migrante viene fermato, dovrà essere avviata una nuova procedura, ritardando ulteriormente il suo rimpatrio. In pratica, non è pertanto possibile garantire né il riconoscimento reciproco delle decisioni di rimpatrio emesse dallo Stato membro né la loro esecuzione in tutta l'Unione europea. La Commissione proporrà modifiche al SIS per rafforzarne l'impiego per il rimpatrio dei migranti irregolari. In primo luogo, proporrà di rendere obbligatoria per gli Stati membri la registrazione nel SIS di tutti i divieti d'ingresso per contribuire a prevenire il rientro nello spazio Schengen attraverso un altro Stato membro dei migranti precedentemente oggetto di tali divieti da parte di un diverso Stato membro. Proporrà inoltre che gli Stati membri registrino nel SIS tutte le decisioni di rimpatrio da loro emesse. Ciò dovrebbe consentire l'individuazione di un soggetto che tenta di sottrarsi a un ordine di rimpatrio trasferendosi in un altro Stato membro. Inoltre, la Commissione proporrà lo sviluppo di un sistema centralizzato automatico di identificazione delle impronte digitali nell'ambito del SIS, che contribuirà a determinare l'identità delle persone senza identità confermata, tra cui i migranti irregolari. Il rimpatrio è inoltre ostacolato dall'inadeguatezza della comunicazione e della cooperazione tra gli Stati membri riguardo alle persone che possiedono un permesso di soggiorno in uno Stato membro ma, allo stesso tempo, sono oggetto di una decisione di rimpatrio in un altro. È opportuno che gli Stati membri istituiscano una rete di punti di contatto nazionali per lo scambio di informazioni sulla revoca del permesso di soggiorno, in particolare per i migranti con precedenti penali. Gli Stati membri hanno inoltre l'obbligo di inserire nel SIS tutti i documenti invalidati, quali i permessi di soggiorno, a fini di sequestro. La Commissione esorta gli Stati membri a garantire che questo obbligo sia rispettato in maniera sistematica. Inoltre, la proposta riveduta sulle frontiere intelligenti che la Commissione intende presentare all'inizio del 2016, contribuirà a migliorare il tasso di rimpatrio, mediante la creazione di un registro di tutti i movimenti transfrontalieri dei cittadini di paesi terzi. Ciò consentirà di rintracciare persone il cui periodo di soggiorno è scaduto, agevolando inoltre l'identificazione di coloro che hanno distrutto i propri documenti di identità. La Commissione valuterà inoltre la possibilità di estendere il campo di applicazione e l'obiettivo del regolamento Eurodac , per consentire l'uso dei dati a fini di rimpatrio. Lo scopo è di consentire alle autorità degli Stati membri competenti in materia di rimpatrio di ottenere informazioni che chiariscano se un migrante irregolare fermato per accertamenti abbia già subito un fermo o ne siano precedentemente state rilevate le impronte digitali in un altro Stato membro. Si tratta di informazioni che possono aiutare a identificare i migranti irregolari facilitandone, in tal modo, il rimpatrio. Il regolamento VIS, che prevede che i dati biometrici dei cittadini di paesi terzi che presentano domanda di visto siano registrati nel VIS, facilita l'identificazione dei titolari di visto. Consente inoltre, nel rispetto di condizioni rigorose, il trasferimento e la condivisione di taluni dati con le autorità di paesi terzi, per aiutarli a confermare l'identità dei loro cittadini. Ciò può facilitare il rilascio dei documenti di viaggio per il rimpatrio. La Commissione sta attualmente valutando l'attuazione del VIS, compreso l'uso di questa disposizione, e riferirà in merito ai risultati. Azioni immediate Valutazione del SIS (in corso) Istituzione di una rete di punti di contatto nazionali che si occupi della revoca dei permessi di soggiorno Azioni a medio termine Proposte legislative sulla registrazione obbligatoria nel SIS dei divieti d'ingresso e delle decisioni di rimpatrio (2016) Proposta riveduta sulle frontiere intelligenti (2016) Vagliare la possibilità di estendere il regolamento Eurodac Valutare l'attuazione del VIS (2016)

4.Rafforzamento del ruolo e del mandato di Frontex Frontex ricopre un ruolo cruciale nel rafforzare la cooperazione pratica in materia di rimpatrio, che occorre ampliare ulteriormente. Attualmente, questa Agenzia ha il compito di fornire assistenza agli Stati membri per il rimpatrio dei migranti in situazione irregolare (senza entrare nel merito della decisione di rimpatrio), in particolare organizzando operazioni di rimpatrio congiunte e individuando le migliori pratiche in materia di acquisizione dei documenti di viaggio e di allontanamento dei migranti. Gli Stati membri sono incoraggiati a ricorrere più sistematicamente alla possibilità di rimpatriare migranti irregolari mediante operazioni congiunte di rimpatrio organizzate e coordinate da Frontex, che consentono la messa in comune delle risorse. Essi dovrebbero informare Frontex con regolarità circa le loro necessità di assistenza al rimpatrio e di coordinamento. L'identificazione dei migranti e la consegna dei documenti di viaggio per il loro rimpatrio costituisce una sfida importante. Frontex dovrebbe agevolare i contatti e la cooperazione tra gli Stati membri e i paesi terzi, in particolare quelli privi di rappresentanza consolare degli Stati membri interessati. L'Agenzia dovrebbe inoltre aiutare gli Stati membri per il noleggio di aeromobili destinati ad operazioni di rimpatrio, anche noleggiando essa stessa i velivoli. Possono essere messi a disposizione osservatori provenienti dal gruppo istituito nell'ambito del progetto Monitoraggio dei rimpatri forzati, in grado di riferire sulle operazioni di rimpatrio in modo neutro; Frontex può finanziare il costo degli osservatori. Attraverso attività di formazione, Frontex può anche aiutare gli Stati membri a costituire gruppi di accompagnatori che possano essere rapidamente inviati a prestare servizio sui voli di rimpatrio. Rafforzare il sostegno agli Stati membri in prima linea, con il metodo basato sui "punti di crisi" Il metodo basato sui punti di crisi ("hotspot"), lanciato dall'agenda europea sulla migrazione, consente di potenziare notevolmente il sostegno operativo fornito agli Stati membri sottoposti a pressioni migratorie. Grazie a questo metodo Frontex può dispiegare, in più fasi, squadre mobili per fornire agli Stati in prima linea sia supporto operativo sia informazioni in loco riguardo al rimpatrio. In primo luogo, può agevolare l'identificazione dei migranti. Esperti coordinati da Frontex possono aiutare gli Stati membri nella registrazione dei migranti fermati e di quelli in arrivo, siano essi in possesso o privi di documenti; possono esaminare i nuovi arrivati, al fine di stabilirne la presunta nazionalità ed evitare gli "scambi di nazionalità". Ciò contribuirebbe a individuare rapidamente coloro che possono essere rimpatriati e coloro che potrebbero avere bisogno di protezione internazionale, e consentire agli Stati membri interessati di effettuare un esame sistematico dei migranti intercettati dopo aver attraversato irregolarmente la frontiera senza essere in possesso dei documenti necessari. Per confermare la presunta nazionalità dei migranti, Frontex può garantire una stretta cooperazione con le ambasciate o i servizi consolari dei paesi di origine; può sollecitare e facilitare il lavoro delle task force ricorrendo a funzionari dei servizi immigrazione o consolari dei paesi di origine, in modo da svolgere colloqui per l'identificazione e accelerare il rilascio dei documenti di viaggio per il rimpatrio. Ove necessario, Frontex potrebbe coinvolgere reti che operano in fase di rimpatrio. Frontex può anche fornire assistenza in fase organizzativa, nonché coordinare e cofinanziare le operazioni di rimpatrio verso i paesi di origine o di transito. L'Agenzia dovrebbe prevedere che i voli di rimpatrio congiunti provenienti da altri Stati membri facciano sistematicamente scalo negli Stati membri in prima linea. Per consentire l'identificazione è importante che gli Stati membri, in particolare quelli in prima linea, prendano misure appropriate per evitare che i migranti fuggano e tentino movimenti secondari verso altri Stati membri. Come annunciato nell'agenda europea sulla migrazione, nel 2016 la Commissione presenterà proposte legislative per rafforzare il mandato di Frontex in materia di rimpatrio. Pur senza dare un giudizio prematuro sui risultati della valutazione dell'Agenzia (che sarà completata nel 2015) e della valutazione d'impatto che accompagna le proposte, la Commissione esplorerà le possibilità di conferire all'Agenzia un mandato più forte che copra sia il coordinamento della cooperazione operativa nella gestione delle frontiere esterne sia il rimpatrio dei migranti irregolari. La Commissione proporrà l'istituzione di un apposito ufficio rimpatri di Frontex, per meglio rispecchiare il ruolo dell'Agenzia nell'ambito del rimpatrio. In particolare, sulla base dell'esperienza acquisita con il metodo basato sui punti di crisi, si prenderà in considerazione l'istituzione di squadre Frontex di intervento rapido per il rimpatrio capaci di offrire un sostegno agli Stati membri per l'identificazione, la cooperazione consolare con i paesi terzi e l'organizzazione di operazioni di rimpatrio. La Commissione valuterà altresì l'opportunità di permettere all'Agenzia di avviare operazioni di rimpatrio — attualmente solo gli Stati membri possono farlo — e coordinare e organizzare operazioni di rimpatrio da un solo Stato membro. La Commissione analizzerà anche eventuali modi per ampliare il sostegno che Frontex fornisce ai paesi del vicinato dell'UE per il rimpatrio dei migranti in situazione irregolare, mediante assistenza tecnica e sviluppo di capacità. Oltre a rafforzare la capacità di Frontex di fornire un sostegno operativo, occorre ampliarne le sue capacità analitiche riguardo al rimpatrio e alla riammissione. In particolare, il mandato dell'Agenzia in relazione all'analisi dei rischi dovrebbe essere esteso alla raccolta e all'analisi dei dati sui movimenti secondari irregolari di cittadini di paesi terzi all'interno dell'UE, al fine di contribuire a eseguire il rimpatrio dei cittadini di paesi terzi che non hanno il diritto di soggiornare nell'UE. Occorre consolidare la posizione dell'Agenzia in quanto centro nevralgico dell'UE per lo scambio di esperienze operative e conoscenze in materia di rimpatri, attraverso la rete dei punti di contatto diretto in materia di rimpatri. A Frontex dovrebbero essere assegnate risorse adeguate affinché possa svolgere i suoi compiti nell'ambito dei rimpatri. Nel bilancio 2016 la Commissione ha proposto un importo aggiuntivo di 5 milioni di euro da destinare a Frontex, specificamente per attività di rimpatrio. Ciò dovrebbe consentire lo stanziamento di 15 milioni di EUR nel 2016 a tal fine. Le proposte legislative intese a rafforzare il mandato di Frontex saranno accompagnate da disposizioni che consentiranno l'assegnazione di risorse finanziarie adeguate per lo svolgimento dei suoi compiti. Azioni immediate Un uso più sistematico delle operazioni di rimpatrio congiunte coordinate da Frontex Formazione, impartita da Frontex, di accompagnatori e accompagnatori esperti (in corso) Azioni a medio termine Proposte legislative per estendere il mandato di Frontex in materia di rimpatrio (2016) 5.Un sistema integrato per la gestione dei rimpatri La Commissione intende incentivare e guidare lo sviluppo di un sistema integrato per la gestione dei rimpatri collegando tutte le reti finanziate dall'UE e i programmi concernenti il rimpatrio e la riammissione. Il sistema contribuirà allo sviluppo di sinergie fra la strategia europea integrata per il rimpatrio verso paesi terzi (European Integrated Approach on Return towards Third Countries, Eurint), la rete ERIN e la rete dei funzionari di collegamento europeo per il rimpatrio (European Return Liaison Officers network, EURLO) . Le reti dovrebbero operare in modo sinergico al fine di ottenere un sistema coerente ed efficace per la gestione dei rimpatri in collaborazione con Frontex, che coordinerà questo sistema integrato di gestione dei rimpatri a livello operativo. In particolare, le reti dovrebbero inviare rapidamente delle task force mobili per agevolare l'identificazione dei migranti e il rilascio dei documenti di viaggio per il rimpatrio e per sperimentare e diffondere le migliori pratiche per un uso più ampio. Il coordinamento dovrebbe facilitare la convergenza delle pratiche di rimpatrio fra gli Stati membri e scoraggiare i movimenti secondari. La Commissione analizzerà le modalità per rafforzare l'accettazione da parte dei paesi di origine del lasciapassare rilasciato dall'UE per il rimpatrio degli immigrati in situazione irregolare, anche aumentando le caratteristiche di sicurezza del documento. I funzionari di collegamento europei per la migrazione (European Migration Liaison Officers, EMLO) che saranno inviati nelle delegazioni dell'UE presso i paesi di origine o di transito strategici dovrebbero facilitare la cooperazione con le autorità locali per la riammissione dei loro cittadini la cui presenza nell'UE era irregolare. I funzionari EMLO dovrebbero lavorare a stretto contatto con la rete di funzionari di collegamento incaricati dell'immigrazione (Immigration Liaison Officers' Network, ILO) presenti in questi paesi e con le agenzie dell'UE — in particolare con i funzionari di collegamento di Frontex distaccati in loco — e con le reti che si occupano di rimpatrio, quali EURLO. A seguito della valutazione prevista per il 2016 della normativa dell'UE sui funzionari di collegamento incaricati dell'immigrazione (ILO) , la Commissione considererà la necessità di rivederla per rafforzare il valore aggiunto fornito da questa rete.

La Commissione intende inoltre valersi appieno delle possibilità offerte dalla REM per approfondire l'analisi e la condivisione delle informazioni sul rimpatrio. È fondamentale disporre di dati statistici affidabili, comparabili e coerenti, per consentire la formulazione di risposte politiche adeguate. Sono state individuate delle incongruenze nei dati statistici sui rimpatri forniti dagli Stati membri a Eurostat. Un apposito gruppo di lavoro sulla qualità, del quale faranno parte la Commissione, Eurostat e le pertinenti agenzie dell'UE, si occuperà di questo aspetto. Azioni immediate Costituire un sistema integrato per la gestione dei rimpatri Definire i compiti e i paesi prioritari per l'invio di funzionari EMLO Tabella di marcia per migliorare la raccolta di dati statistici sui rimpatri Azioni a medio termine Inviare funzionari EMLO nei paesi terzi strategici Valutare la legislazione dell'UE sui funzionari di collegamento per la migrazione ed eventuali proposte legislative per una sua revisione Esplorare come poter migliorare l'accettazione da parte dei paesi terzi dei lasciapassare rilasciati dell'UE III.Rafforzare la cooperazione in materia di riammissione con i paesi di origine e di transito Rafforzare la cooperazione in materia di rimpatrio e di riammissione con i principali paesi di origine e di transito dei migranti irregolari è essenziale per aumentare la percentuale di rimpatri e scoraggiare ulteriormente la migrazione irregolare. La priorità va ai paesi africani, dai quali provengono un gran numero di migranti in arrivo nell'UE o che vi soggiornano irregolarmente. Il tasso dei rimpatri verso i paesi africani non arriva al 30%, ben al di sotto del tasso globale dei rimpatri dall'UE, che si situa al 40% ed è comunque inadeguato. Il prossimo vertice di La Valletta sulla migrazione rappresenta un'importante opportunità per prendere in esame le riammissioni, nel contesto del più ampio dibattito sulla cooperazione in materia di migrazione tra l'UE e l'Africa. La riammissione dei propri cittadini è un obbligo a norma del diritto internazionale consuetudinario. Per quanto riguarda gli Stati dell'Africa, dei Caraibi e del Pacifico (ACP), l'obbligo è ulteriormente precisato all'articolo 13 dell'accordo di Cotonou. L'agenda europea sulla migrazione aveva già sottolineato l'esigenza di un'azione più decisa, intesa a far sì che i paesi terzi rispettino l'obbligo di riammettere i propri cittadini. Il Consiglio europeo del 25-26 giugno 2015 chiedeva che fossero mobilitati tutti gli strumenti atti a rafforzare la cooperazione in materia di riammissione. La Commissione cercherà di garantire in via prioritaria che gli obblighi in materia di riammissione siano osservati con efficacia e senza indugio. In parallelo, si concentrerà sulla rapida conclusione dei negoziati in corso e, se necessario, sull'apertura di negoziati su nuovi accordi di riammissione con i paesi di origine strategici. L'UE dovrebbe inoltre avviare dialoghi politici ad alto livello in materia di riammissione con i paesi strategici e rafforzare in modo sostanziale la cooperazione operativa. Al fine di conseguire questi obiettivi, l'Unione deve esercitare una congrua pressione sui paesi partner. 1.Un'efficace attuazione degli obblighi in materia di riammissione La Commissione si adopererà per garantire l'attuazione degli obblighi assunti riguardo alle riammissioni sia nell'ambito di accordi specifici in materia, sia nell'ambito dell'accordo di Cotonou. Finora l'UE ha concluso 17 accordi di riammissione. Nel complesso, è più facile procedere al rimpatrio e alla riammissione di migranti irregolari verso i paesi che hanno concluso un accordo di questo tipo con l'UE. Le riunioni periodiche nell'ambito dei comitati misti di riammissione consentono il monitoraggio dell'attuazione degli accordi e forniscono un canale utile per discutere e affrontare i problemi pratici. La Commissione farà pieno uso di questi comitati per migliorare ulteriormente la cooperazione pratica e aumentare il tasso dei rimpatri verso i paesi partner. Inoltre, la Commissione si concentrerà sulla rapida attuazione dell'impegno assunto dall'UE e dagli Stati ACP in virtù dell'articolo 13 dell'accordo di Cotonou, per la riammissione dei cittadini ACP senza ulteriori formalità. La Commissione, in collaborazione con il SEAE, gli Stati membri e Frontex, organizzerà a scadenze regolari delle riunioni bilaterali sulla riammissione, coinvolgendo i principali paesi d'origine situati nell'Africa subsahariana per rendere operativa questa disposizione dell'accordo di Cotonou. L'obiettivo è rafforzare la cooperazione pratica istituendo canali di comunicazione, e individuando modalità per la tempestiva identificazione dei migranti irregolari e il rilascio dei documenti di viaggio o l'uso del lasciapassare dell'Unione europea per il loro rimpatrio. Le riunioni saranno organizzate con paesi prioritari tra cui Nigeria, Senegal, Mali, Etiopia, Repubblica democratica del Congo, Guinea, Costa d'Avorio, Etiopia e Gambia, tenendo conto dell'evoluzione delle tendenze migratorie. Azioni immediate Organizzare riunioni bilaterali di riammissione con i paesi subsahariani d'origine, a cominciare da Nigeria e Senegal 2.Conclusione dei negoziati in corso e apertura di nuovi negoziati sugli accordi di riammissione Se il fronte orientale dell'UE è ora ben coperto dagli accordi di riammissione, la sua sponda meridionale, attualmente soggetta a forti pressioni migratorie, non lo è, sebbene vari accordi siano attualmente oggetto di negoziati. Uno dei principali ostacoli nella negoziazione degli accordi di riammissione con i paesi dell'Africa settentrionale è la clausola sui "cittadini di paesi terzi", che impegna i paesi a riammettere i cittadini di paesi terzi che hanno transitato sul loro territorio, anche se questi paesi di transito sono talvolta restii addirittura a cooperare sulla riammissione dei propri cittadini.

La riammissione da parte dei paesi dell'Africa subsahariana dei propri cittadini — come stabilito dall'accordo di Cotonou — dovrebbe allentare la pressione sui paesi di transito in quanto gli immigrati irregolari sarebbero rimpatriati direttamente nei loro paesi d'origine. A sua volta, ciò dovrebbe facilitare la conclusione di accordi con i paesi dell'Africa settentrionale. La Commissione esaminerà anche la necessità di avviare negoziati su accordi di riammissione con altri paesi strategici di origine o di transito dei migranti irregolari. La clausola sui «cittadini di paesi terzi» è meno rilevante per i paesi che sono principalmente di origine e non di transito. Azioni immediate Lanciare o rilanciare negoziati con paesi dell'Africa settentrionale Azioni a medio termine Considerare l'avvio di negoziati per la conclusione di nuovi accordi di riammissione con i paesi di origine strategici 3.Dialoghi politici ad alto livello sulla riammissione In aggiunta alle azioni di cui sopra, l'UE parteciperà a dialoghi politici ad alto livello con i principali paesi di origine e di transito dei migranti irregolari, come richiesto dal Consiglio europeo del 25-26 giugno 2015. I dialoghi ad alto livello, che saranno avviati dall'Alta rappresentante dell'UE per gli affari esteri e la politica di sicurezza, dovrebbero concentrarsi sui paesi in cui sono necessari un impegno politico e una certa pressione affinché vengano attuati gli impegni esistenti oppure si concludano o si avviino negoziati su accordi di riammissione. Grazie ai dialoghi i temi del rimpatrio e della riammissione saranno una delle priorità nelle relazioni con questi paesi. L'assistenza e le politiche dell'Unione dovrebbero essere utilizzate come incentivi per stimolare la disponibilità dei paesi partner a cooperare con l'UE. In sede di dialogo, l'Alta rappresentante dovrebbe essere accompagnata dai membri della Commissione interessati. Le delegazioni dell'UE svolgeranno un ruolo cruciale nella preparazione e nel seguito dato ai dialoghi. Tenendo conto del numero di migranti irregolari non rimpatriati e dello stato generale delle relazioni con l'UE, i possibili paesi a cui dare priorità per i dialoghi ad alto livello sulla riammissione comprendono Marocco, Algeria, Egitto, Nigeria, Senegal, Guinea, Mali, Repubblica democratica del Congo, Costa d'Avorio, Etiopia, Gambia, Afghanistan, Bangladesh, Pakistan e Sri Lanka. Parallelamente, per continuare a rafforzare la cooperazione sulla riammissione, l'UE continuerà a utilizzare pienamente le piattaforme istituite nel quadro dell'approccio globale in materia di migrazione e mobilità, quali i processi di Khartoum e Rabat, il partenariato della Via della seta, i dialogo e i partenariati sulla mobilità. Azioni immediate Definire l'elenco dei paesi prioritari e il calendario dei dialoghi ad alto livello Azioni a medio termine Avviare e svolgere dialoghi politici ad alto livello 4.Sostegno alla reintegrazione e sviluppo di capacità Per migliorare la cooperazione pratica e il carattere duraturo dei rimpatri, la Commissione e gli Stati membri dovrebbero compiere maggiori sforzi per sostenere la reintegrazione dei rimpatriati e potenziare le capacità di riammissione dei loro paesi di origine. Il sostegno alla reintegrazione va fornito a livello individuale e allo Stato, al fine di destinare mezzi di reintegrazione sia alla persona rimpatriata che al paese d'origine. Occorre inoltre concedere un sostegno specifico ai paesi di transito al fine di agevolare il rimpatrio — sia volontario sia forzato — di cittadini di paesi terzi in transito sul loro territorio, oppure affinché concludano accordi di riammissione con altri paesi terzi, ove ciò sia necessario e fattibile. Il potenziamento delle capacità di riammissione dovrebbe concentrarsi sul miglioramento della capacità delle autorità competenti di rispondere tempestivamente alle domande di riammissione, nonché sull'agevolare e sveltire l'identificazione dei propri cittadini da parte dei paesi di origine. Le priorità comprendono lo sviluppo di registri anagrafici automatici centralizzati per il rilascio di passaporti biometrici e documenti d'identità; l'allestimento di mezzi automatici per l'invio e il trattamento automatizzato delle richieste di riammissione (per esempio, apparecchiature per il rilevamento delle impronte digitali) o la fornitura delle risorse materiali necessarie per il vaglio delle richieste di riammissione e l'accoglienza dei rimpatriati (per esempio, mezzi di trasporto o strutture per l'alloggio temporaneo). Inoltre, si potrebbe fornire sostegno tecnico ai paesi terzi per sostenerli nella messa a punto di disposizioni o accordi in materia di riammissione con altri paesi terzi. Per facilitare queste misure, la Commissione ha istituito un apposito strumento per il rafforzamento delle capacità di riammissione (RCBF, Readmission Capacity Building Facility) dell'importo di 5 milioni di EUR, a titolo del Fondo asilo, migrazione e integrazione (AMIF) . Lo strumento verrà ampliato grazie a stanziamenti aggiuntivi nei prossimi anni e permetterà di fornire finanziamenti sia ai paesi terzi che hanno concluso o stanno per concludere un accordo di riammissione con l'UE, sia ai paesi con cui l'UE sta cercando di migliorare la cooperazione in materia di riammissione. Lo strumento si concentrerà sulla creazione di capacità, anche in materia di reintegrazione dei rimpatriati, e consentirà all'UE di far fronte a necessità urgenti in modo tempestivo. L'UE sosterrà inoltre programmi di rimpatrio volontario dai principali paesi di transito, dato che i migranti sono più propensi ad approfittare delle possibilità di tornare volontariamente nei loro paesi di origine dai paesi di transito, quando cioè non hanno ancora versato l'intero importo di denaro ai trafficanti e quando possono ancora evitare gravi pericoli — ad esempio prima di attraversare il Mar Mediterraneo o il Sahara. I programmi di rimpatrio volontario dai paesi di transito ai paesi di origine, nel pieno rispetto del principio di non respingimento, dovrebbero essere sostenuti nell'ambito dei programmi di sviluppo e protezione regionale per l'Africa settentrionale e il Corno d'Africa, come pure nel quadro dei partenariati per la mobilità e delle agende comuni su migrazione e mobilità. Tali programmi dovrebbero essere sviluppati anche per i cittadini di paesi terzi in transito attraverso paesi dei Balcani occidentali. Occorre destinare finanziamenti sufficienti, provenienti da tutte le fonti rilevanti, e in particolare da strumenti di assistenza allo sviluppo, al fine di sostenere la reintegrazione dei rimpatriati nei loro paesi di origine. Il sostegno alla reintegrazione dovrebbe essere incorporato in programmi già esistenti nei paesi di origine, come quelli per l'istruzione e la formazione professionale, la microfinanza e il sostegno all'imprenditorialità — che dovrebbero essere ampliati ulteriormente. Il fondo fiduciario dell'UE, che sarà uno dei principali risultati tangibili del vertice di La Valletta sulla migrazione, dovrebbe apportare un contributo significativo alla reintegrazione e allo sviluppo di capacità nei paesi terzi.