Parere del Comitato economico e sociale in merito alla "Proposta di direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio relativa alle condizioni di lavoro dei lavoratori temporanei"

(COM(2002) 149 def. - 2002/0072 (COD))

(2003/C 61/21)

Il Consiglio, in data 22 aprile 2002, ha deciso, conformemente al disposto dell'articolo 137 del trattato che istituisce la Comunità europea, di consultare il Comitato economico e sociale in merito alla proposta di cui sopra.

La sezione Occupazione, affari sociali, cittadinanza, incaricata di preparare i lavori in materia, ha formulato il parere sulla base del rapporto introduttivo della relatrice le Nouail Marlière in data 4 settembre 2002.

Il Comitato economico e sociale ha adottato il seguente parere il 19 settembre 2002, nel corso della 393a sessione plenaria, con 83 voti favorevoli, 75 voti contrari e 12 astensioni.

1. Introduzione

1.1. A partire dai primi anni ottanta, il lavoro temporaneo è divenuto una componente di crescente importanza per il funzionamento del mercato del lavoro in Europa. Di fronte a tale fenomeno, il Consiglio e il Parlamento hanno adottato ciascuno una risoluzione(1) nelle quali sottolineavano la necessità di intraprendere un'azione comunitaria con l'obiettivo specifico di regolamentare la pratica del lavoro temporaneo e garantire la protezione dei lavoratori interessati. Nel 1982, la Commissione ha presentato a queste due istituzioni una proposta di direttiva al riguardo che, modificata nel 1984, non è mai stata adottata.

1.2. Nel 1990, la Commissione ha proposto una serie di disposizioni fondamentali volte a garantire un minimo di coerenza tra le diverse forme di lavoro "atipico" a tempo parziale, a tempo determinato e temporaneo(2).

1.3. Ciò s'inseriva nel quadro del programma d'azione che accompagnava la Carta comunitaria dei diritti fondamentali dei lavoratori, nella quale si segnalava come queste nuove condizioni di vita e di lavoro dovessero essere oggetto di una "armonizzazione dall'alto".

1.4. Delle tre proposte ne è stata adottata solo una, la direttiva 91/383/CEE del Consiglio, del 25 giugno 1991, intesa a garantire le medesime condizioni d'igiene e di sicurezza dei lavoratori dell'impresa utilizzatrice.

1.5. Vista la mancanza di progressi, in sede di Consiglio, riguardo alle iniziative appena descritte, la Commissione ha deciso di avviare la procedura prevista all'articolo 3 dell'accordo sulla politica sociale, allegato al protocollo (n. 14) sulla politica sociale, a sua volta allegato al trattato che istituisce la Comunità europea (nuovi articoli 137 e 138 del trattato sull'Unione europea - Dialogo sociale). Due accordi quadro sul lavoro a tempo parziale e sul lavoro a tempo determinato, conclusi da tre organizzazioni rappresentative: l'UNICE, il CEEP e la CES(3), sono stati attuati, rispettivamente, dalle direttive del Consiglio 97/81/CE del 15 dicembre 1997 e 1999/70/CE del 28 giugno 1999. Delle due direttive, la seconda poneva in risalto il principio della non discriminazione dei lavoratori in funzione del loro contratto di lavoro.

1.6. Nel maggio 2000, le parti sociali hanno deciso d'intavolare un nuovo negoziato sul terzo aspetto dell'iniziativa avviata dalla Commissione in materia di lavoro "atipico" - flessibilità dell'orario di lavoro e sicurezza dei lavoratori - che investiva questa volta il lavoro temporaneo. Il 21 maggio 2001, tuttavia, queste hanno dovuto riconoscere l'impossibilità di raggiungere un accordo.

1.7. La rottura è avvenuta al momento di stabilire gli elementi di confronto di un possibile trattamento che equiparasse il lavoratore temporaneo al lavoratore dipendente permanente dell'impresa utilizzatrice di riferimento, ivi comprese condizioni di lavoro e retribuzione, o i dipendenti temporanei all'interno stesso di un'impresa di fornitura di lavoro temporaneo.

1.8. Dopo 10 mesi, la Commissione si è di nuovo avvalsa del suo diritto d'iniziativa per presentare il progetto di direttiva in esame(4). Per consentire di comprendere più a fondo gli aspetti particolari delle condizioni di lavoro e d'occupazione, nonché di salute e sicurezza sul posto di lavoro, dei lavoratori temporanei, il Comitato rimanda a due relazioni(5).

1.9. Oltre che dalle situazioni giuridiche diverse da uno Stato membro all'altro, come le parti sociali e la Commissione ben sanno, il lavoro temporaneo è caratterizzato soprattutto da differenze strutturali e sociali. Nei paesi in cui il terziario domina l'economia nazionale, i lavoratori temporanei sono per lo più occupati nel settore dei servizi, dove svolgono mansioni tipiche degli impiegati o dei quadri e rappresentano a volte la maggioranza del personale temporaneo dipendente. In altri paesi, invece, il cui sviluppo industriale o agricolo si basa sulla presenza ancora marcata di settori che ricorrono a manodopera "di supporto", le modalità di utilizzo e di ricorso ai lavoratori temporanei sono diversamente strutturate. Ai temporanei si ricorre, beninteso, per sostituire il personale assente (per malattia, maternità, ferie), pur non trattandosi dell'utilizzo più frequente. Dalla fine degli anni ottanta, si è fatto appello alla manodopera temporanea per le ragioni più varie, che spaziano dalla necessità di venire incontro al carattere stagionale di taluni settori agricoli, agroalimentari o della grande distribuzione, all'accresciuta flessibilità delle condizioni di lavoro in taluni comparti industriali, passando per il diffondersi della produzione "just in time". Nelle sue raccomandazioni il Comitato tiene particolare conto di queste diverse condizioni e non trascura gli obiettivi di "piena occupazione" stabiliti a Lisbona.

1.10. Il Comitato aggiunge inoltre che le grandi imprese che forniscono lavoro temporaneo sul "mercato" europeo sono costituite da holding svizzere o americane, seguite da gruppi olandesi, britannici, belgi o francesi(6).

1.11. Il lavoro temporaneo interessa, a seconda del paese e delle fonti consultate, dal 2 al 10 % dei lavoratori dipendenti e dal 30 al 50 % di coloro che accedono per la prima volta al mercato del lavoro (giovani di meno di 25 anni).

2. Contenuto della proposta di direttiva - Preambolo e tre capitoli su disposizioni generali, condizioni di lavoro e d'occupazione e disposizioni finali

2.1. La direttiva si applica "al contratto di lavoro o al rapporto di lavoro tra, da un lato, un'impresa di fornitura di lavoro temporaneo, che è il datore di lavoro e, dall'altro, il lavoratore, essendo quest'ultimo messo a disposizione e sotto il controllo di un'impresa utilizzatrice", nonché "alle imprese pubbliche e private che esercitano un'attività economica". La direttiva può non applicarsi "ai contratti o ai rapporti di lavoro conclusi nell'ambito di un programma di formazione, d'inserimento e di riqualificazione professionali erogato direttamente o patrocinato da enti pubblici".

2.2. L'articolo 2 del capitolo I definisce le finalità della direttiva, e più precisamente "migliorare la qualità del lavoro temporaneo garantendo il rispetto del principio di non discriminazione nei confronti dei lavoratori temporanei" e "stabilire un quadro adeguato d'utilizzo del lavoro temporaneo per contribuire al buon funzionamento del mercato del lavoro e dell'occupazione". L'articolo 3 contiene le definizioni, mentre l'articolo 4 presenta alcune disposizioni in materia di riesame dei divieti e delle restrizioni esistenti negli Stati membri.

2.3. Nel capitolo II, l'articolo 5 sancisce il principio di non discriminazione e di trattamento equo, introduce quattro deroghe e definisce le relative modalità di attuazione.

2.4. L'articolo 6 disciplina l'accesso dei lavoratori temporanei ai posti vacanti dell'impresa utilizzatrice e vieta qualunque compenso a carico del lavoratore in cambio di incarichi presso l'impresa utilizzatrice. Dispone inoltre che i lavoratori temporanei beneficino dei servizi sociali dell'impresa utilizzatrice e che il loro accesso alle opportunità di formazione sia definito dagli Stati membri o dalle parti sociali.

2.5. L'articolo 7 prevede che i lavoratori temporanei siano rappresentati nell'impresa fornitrice di lavoro temporaneo e che siano presi in considerazione per il calcolo delle soglie nell'impresa utilizzatrice. L'articolo 8 sancisce l'obbligo, da parte dell'impresa utilizzatrice, di fornire ai rappresentanti dei lavoratori informazioni adeguate sul ricorso a manodopera temporanea all'interno dell'impresa.

2.6. Il capitolo III (Disposizioni finali) definisce i requisiti minimi (articolo 9). Questi escludono la possibilità di una regressione, con l'attuazione della direttiva, rispetto alle disposizioni più favorevoli vigenti negli Stati membri, e consentono altresì di incrementare e modificare, tramite convenzioni collettive o accordi, il livello generale di protezione dei lavoratori nei settori a cui si applica la direttiva.

2.7. Infine, gli articoli 10, 11, 12 e 13 contengono le disposizioni usuali.

3. Considerazioni generali

3.1. Sul piano internazionale, la convenzione dell'OIL C 181 del 1997 sulle agenzie private per l'impiego è stata adottata il 9 giugno 1997 e ratificata dalla Spagna, dalla Finlandia, dall'Italia, dai Paesi Bassi e, il 23 marzo 2002, dal Portogallo. Tra i paesi candidati all'adesione, la Repubblica ceca ha anch'essa ratificato la convenzione. Questa, revocando il divieto di esercizio riguardante le agenzie private per l'impiego, ha tra i suoi obiettivi quello di tutelare i lavoratori che ricorrono ai loro servizi e specifica il tipo di misure che gli Stati devono prendere per garantire una protezione adeguata dei lavoratori temporanei. Il Comitato incoraggia gli Stati membri che non lo abbiano ancora fatto a ratificare tale convenzione.

3.2. Sul piano europeo, va ricordato il principio della parità di trattamento tra lavoratori, con particolare riferimento alle diverse direttive e decisioni intese a lottare contro le discriminazioni fondate sul sesso, la nazionalità, l'origine etnica, le convinzioni personali, le scelte politiche, la religione, l'handicap, l'età o le tendenze sessuali(7), che sono un segnale dell'importante armonizzazione intrapresa dall'UE in questo senso.

3.3. Va altresì ricordato che la Carta sociale (riveduta) del Consiglio d'Europa, la Carta dei diritti fondamentali e la convenzione europea per la salvaguardia dei diritti dell'uomo e delle libertà fondamentali, nonché le convenzioni fondamentali dell'OIL ratificate da tutti gli Stati membri(8), garantiscono a tutti i lavoratori libertà sindacali e parità di trattamento in termini di lavoro e d'occupazione.

4. Disposizioni generali

4.1. Titolo della direttiva

Per armonizzare il titolo con il testo della proposta, il Comitato suggerisce di integrarlo nel modo seguente: "condizioni di lavoro e d'occupazione dei lavoratori temporanei".

4.2. Campo d'applicazione

4.2.1. Articolo 1, paragrafo 1

Il Comitato precisa che nel campo d'applicazione della direttiva rientra soltanto il contratto di lavoro, mentre è escluso il contratto commerciale tra imprese di fornitura di lavoro temporaneo e imprese utilizzatrici. A suo giudizio, tuttavia, le norme che, in tali contratti, definiscono le condizioni di messa a disposizione dei lavoratori temporanei non dovranno entrare in conflitto con la direttiva in esame. Ciò andrebbe specificato nel testo della direttiva, come eccezione al suo campo d'applicazione, oppure nelle sue disposizioni finali, in modo da escludere un'eventuale incoerenza giuridica del diritto interno degli Stati membri al momento di recepire tale normativa comunitaria.

4.2.2. Articolo 1, paragrafo 2

Il Comitato ricorda che, in base alle leggi nazionali, taluni enti pubblici non possono assumere lavoratori con contratto temporaneo e, a seconda del singolo paese, propone una distinzione tra le "imprese" e gli "enti" di diritto pubblico.

4.2.3. Articolo 1, paragrafo 3

Il Comitato propone di modificare il testo sostituendo "previa consultazione delle parti sociali" con "laddove esistono accordi con le parti sociali".

4.3. Oggetto (articolo 2)

Dal momento che il paragrafo 1 presenta alcune implicazioni per l'aspetto umano del mercato del lavoro, mentre il paragrafo 2 privilegia l'aspetto economico, il Comitato approva il principio del trattamento equo (non discriminatorio) rispetto ad altri lavoratori, già menzionato nel preambolo e trattato nel successivo articolo 5, ma rileva che nella proposta andrebbe altresì inserito l'obiettivo di innalzare il livello delle norme e delle protezioni sociali per rafforzare la coesione sociale ed economica.

4.4. Definizioni (articolo 3)

4.4.1. "Lavoratore comparabile"

Per anzianità, si intende nella fattispecie anzianità nell'impresa utilizzatrice. Per non operare eventuali discriminazioni andrebbe considerata altresì l'anzianità del lavoratore temporaneo nella professione, da aggiungere alle qualifiche e alle competenze acquisite, in quanto al momento dell'assunzione con contratto temporaneo l'agenzia sceglie una determinata persona anche in base agli attestati forniti a riprova di precedenti esperienze lavorative. La legislazione o le convenzioni vigenti in alcuni Stati membri prevedono disposizioni che parlano di "qualifica equivalente, dopo periodo di prova, a quella di un dipendente che occupa un posto di lavoro identico". Tali disposizioni, tuttavia, non tengono conto dell'anzianità del lavoratore temporaneo nella propria professione o nel proprio settore d'attività, operando così una discriminazione fondamentale di trattamento, derivante dallo status di tale lavoratore, che potrebbe essere eliminata dalle parti sociali e a livello di Stati membri se la proposta di direttiva le incoraggiasse a farlo.

4.4.2. "Condizioni di base di lavoro e d'occupazione"

Il Comitato rileva che tra le condizioni di base di lavoro e d'occupazione figura la retribuzione (cfr. articolo 3, lettera d), punto ii). Benché l'articolo 137 del trattato CE consenta agli Stati membri di mantenere la prerogativa in fatto di protezione sociale di base e di diritti alla pensione, il Comitato sottolinea che per i lavoratori temporanei questi diritti costituiscono condizioni essenziali di lavoro e d'occupazione, in termini sia di acquisizione di diritti e di durata del lavoro necessaria per maturarli, sia di ricostruzione della carriera professionale al fine di accedere a tali diritti(9). Sarebbe opportuno sollecitare gli Stati membri, come già con la direttiva sui contratti a tempo determinato, ad adottare le misure complementari necessarie ad adattare i regimi di sicurezza sociale a questa forma di lavoro allo scopo di garantire la parità di trattamento; le discriminazioni, infatti, riguardano per lo più questi elementi (soglie e condizioni di accesso ai sussidi di disoccupazione, versamento dei contributi sociali).

4.5. Riesame dei divieti e delle restrizioni (articolo 4)

4.5.1. Se il trattato CE - e più specificamente l'articolo 137, paragrafo 6 - non consente alla direttiva di proporre il divieto formale di ricorrere al lavoro temporaneo per sostituire lavoratori impegnati in un conflitto collettivo (in particolare lo sciopero), il Comitato sottolinea, tuttavia, che esiste l'impegno volontario da parte delle imprese a non distaccare lavoratori temporanei in sostituzione di lavoratori impegnati in un'azione collettiva(10) e che taluni Stati membri hanno inserito tale divieto nella loro normativa nazionale. Questo impegno dovrebbe diventare la regola sia per le agenzie di lavoro temporaneo, sia per le imprese utilizzatrici.

La direttiva dovrebbe comunque contenere quanto meno una disposizione che prevenga effetti negativi sul diritto nazionale allo sciopero. Una proposta sarebbe quella di prevedere la possibilità che gli Stati membri e/o le parti sociali adottino regolamentazioni intese ad escludere l'impiego di lavoratori temporanei nelle aziende in sciopero.

4.5.2. Il Comitato constata che la proposta di direttiva si mantiene vaga quanto alle restrizioni da riesaminare ai sensi dell'articolo 4. Dovrebbe invece essere possibile non soltanto eliminare, ma anche introdurre delle restrizioni qualora lo richiedano le condizioni particolari di taluni settori d'attività economica. L'evoluzione delle nuove tecnologie, la salute e la sicurezza pubblica(11), nonché lo stato attuale delle conoscenze nel campo delle biotecnologie non consentono di escludere la necessità di introdurre eventuali nuove restrizioni che si rivelino indispensabili tra un riesame e l'altro. Si pensi, ad esempio, al trattamento dei rifiuti ospedalieri o alle minacce di inquinamento batteriologico. Il Comitato ricorda che le disposizioni che introducono o eliminano restrizioni devono altresì rispettare la direttiva 91/383/CEE del Consiglio(12), specie in materia di radiazioni ionizzanti.

5. Condizioni di lavoro e d'occupazione

5.1. Principio di non discriminazione (articolo 5)

5.1.1. Il Comitato approva il principio di non discriminazione, conforme alle norme in materia di diritti umani fondamentali.

Se da un lato riconosce l'importanza di fissare questo principio generale ai fini di una migliore protezione dei lavoratori temporanei, dall'altro si rammarica che le deroghe previste dallo stesso articolo 5 neutralizzino tale principio.

5.1.2. Quanto al problema dei lavoratori transfrontalieri distaccati da imprese di lavoro temporaneo in uno Stato membro diverso da quello nel quale è disciplinato il loro contratto di lavoro, il diritto applicabile alle loro condizioni di lavoro e d'occupazione dovrebbe essere quello dello Stato membro in cui viene fornita la prestazione, purché esso non risulti meno favorevole di quello del paese d'origine.

5.1.3. I lavoratori dipendenti cittadini di un paese terzo e distaccati, nel quadro di una prestazione di servizi transfrontalieri e della loro messa a disposizione sul territorio di uno Stato membro da parte di un'impresa con sede sociale in uno Stato membro diverso, sono soggetti alla direttiva sul distacco(13).

5.1.4. Il Comitato si rammarica che lo studio d'impatto allegato alla proposta di direttiva non abbia approfondito le ricadute del lavoro temporaneo transfrontaliero sui mercati del lavoro nazionali (in località come Saint Nazaire in Francia, Berlino in Germania, Trieste in Italia) o regionali (regioni transfrontaliere).

5.1.5. Merita sottolineare che la dispersione dei lavoratori temporanei non deve portare a credere che, nell'ambito del dialogo sociale, essi vadano rappresentati in modo affatto indipendente rispetto ad altri lavoratori.

5.1.5.1. Il Comitato suggerisce di specificare che la deroga di cui all'articolo 5, paragrafo 2, riguardante "i lavoratori temporanei legati all'impresa di fornitura di lavoro temporaneo da un contratto a tempo indeterminato", si applica alla sola retribuzione e a condizione che il lavoratore interessato benefici, nel periodo che intercorre tra le due prestazioni, di un livello retributivo stabilito da una convenzione collettiva e/o dalla legge.

5.1.5.2. Il Comitato auspica che l'applicazione delle pratiche nazionali più favorevoli, definite dalla legge o da convenzioni collettive, sia più certa di quanto sembra indicare l'articolo 5, paragrafo 3. Il Comitato rileva che il concetto di "livello di tutela adeguato" non risulta sufficientemente definito e ritiene che solo la Corte di giustizia delle Comunità europee o la Corte europea dei diritti dell'uomo potrebbero, in ultima istanza, procedere a tale definizione, esponendo così i lavoratori temporanei e i datori di lavoro al rischio di procedure che potrebbero protrarsi per anni. Il Comitato invita pertanto la Commissione a precisare l'interpretazione di questo punto alla luce dell'articolo 9 della proposta. Un "livello di tutela adeguato" accettato da organizzazioni minoritarie potrebbe, ad esempio, essere considerato "una ragione sufficiente per giustificare una riduzione del livello generale di protezione dei lavoratori rientranti nel campo d'applicazione della direttiva"?

5.1.5.3. Il Comitato non approva la deroga prevista dall'articolo 5, paragrafo 4, della proposta di direttiva, che esclude di fatto la maggioranza dei lavoratori temporanei dall'applicazione del principio di non discriminazione e introduce un criterio di durata che è discriminante per sua natura nonché in contrasto con il suddetto principio.

5.1.6. La deroga di cui all'articolo 5, paragrafo 2 (lavoratori temporanei, legati all'impresa di fornitura di lavoro temporaneo da un contratto a tempo indeterminato, i quali continuano ad essere remunerati nel periodo che intercorre tra una prestazione e l'altra), e quella all'articolo 5, paragrafo 4 (prestazioni inferiori a 6 settimane), una volta incorporate nel diritto comunitario, potrebbero essere recepite dagli Stati membri tramite una revisione delle normative o delle convenzioni collettive negoziate dalle parti sociali, qualora essi ritenessero che le disposizioni comunitarie meno favorevoli offrono un "livello di tutela adeguato" (articolo 5, paragrafo 3).

5.1.7. L'esistenza di uno statuto o di una convenzione che copre i lavoratori dipendenti temporanei legati all'impresa di lavoro temporaneo da un contratto a tempo indeterminato non deve impedire a tali soggetti di beneficiare delle disposizioni più favorevoli in vigore nelle imprese utilizzatrici.

5.1.8. La libera scelta degli strumenti equivale a lasciare agli Stati membri il compito di stabilire le modalità d'attuazione del principio di non discriminazione di cui all'articolo 5, paragrafo 6. Il Comitato approva queste disposizioni.

5.2. Accesso all'occupazione permanente e di qualità (articolo 6)

5.2.1. Il Comitato evidenzia l'importanza dell'integrazione dei lavoratori temporanei nei collettivi di lavoro dell'impresa e approva il ruolo affidato all'articolo 6, paragrafo 1, quale garante delle pari opportunità e di un trattamento equo per tutti i lavoratori.

5.2.2. Il Comitato approva altresì le disposizioni di cui al paragrafo 2, volte ad eliminare eventuali ostacoli all'assunzione del lavoratore temporaneo da parte dell'impresa utilizzatrice al termine della sua messa a disposizione, impedendo così il perpetuarsi della situazione di precarietà lavorativa(14).

5.2.3. Il Comitato riconosce che la formazione permanente del lavoratore temporaneo dev'essere una responsabilità condivisa dall'impresa utilizzatrice e dall'impresa di lavoro temporaneo nel rispetto delle pratiche nazionali vigenti, e che queste ultime possono essere perfezionate dagli Stati membri (responsabilità pubblica) e dalle parti sociali (responsabilità condivisa)(15).

5.3. Rappresentanza dei lavoratori temporanei (articolo 7)

Il Comitato sottolinea che la rappresentanza dei lavoratori temporanei dev'essere garantita e rafforzata, tenendo conto del principio universale del rispetto della libertà sindacale, e approva l'articolo 7.

6. Disposizioni finali

6.1. Requisiti minimi (articolo 9)

6.1.1. È importante non abbassare il livello di tutela dei lavoratori temporanei nei paesi in cui questi sono protetti in misura adeguata alle norme sociali prevalenti negli Stati membri e nei quali, all'atto del recepimento della direttiva, risultano già in applicazione sistemi concertati ed equilibrati.

6.2. Attuazione (articolo 11)

Il Comitato propone di inserire, all'articolo 11, un nuovo paragrafo 2: "Gli Stati membri consultano le parti sociali prima di adottare qualunque iniziativa legislativa, regolamentare o amministrativa per adeguarsi alla presente direttiva".

7. Osservazioni finali

7.1. Il Comitato ritiene anzitutto che il principio fondamentale della non discriminazione del lavoratore temporaneo rispetto al lavoratore comparabile dell'impresa utilizzatrice rischi di essere eroso dalle deroghe previste dalla proposta, e in particolare dall'articolo 5, paragrafo 4, riguardante il caso di lavoratori temporanei che svolgano prestazioni presso la stessa impresa utilizzatrice per un periodo non superiore alle sei settimane. Il Comitato teme che, in taluni paesi, questa deroga finisca per privare il lavoratore temporaneo della protezione concessa dal principio di non discriminazione rispetto al lavoratore comparabile dell'impresa utilizzatrice. Tale protezione è a suo avviso essenziale per garantire la sicurezza giuridica del lavoratore temporaneo e per salvaguardare i sistemi convenzionali che fissano le condizioni di lavoro e di retribuzione nell'impresa utilizzatrice.

7.2. D'altro canto, il Comitato è consapevole che il principio di non discriminazione, uno dei principi fondamentali dei trattati europei, non può essere in questo caso messo in discussione. Ciò è garantito per mezzo della base di raffronto scelta nella direttiva: "lavoratore comparabile dell'impresa utilizzatrice per quanto concerne le condizioni di base di lavoro e d'occupazione". Perché gli Stati membri possano adottare correttamente tale principio, tenuto conto delle diverse situazioni giuridiche e sociali esistenti e della dimensione triangolare del lavoro temporaneo che costituisce una delle sue specificità, il Comitato suggerisce tuttavia di lasciare agli Stati membri la scelta di come applicarlo, evitando così un sistema di riferimento che comporterebbe interpretazioni limitative o derogatorie e rispettando le normative, le convenzioni e le pratiche vigenti a livello nazionale.

7.3. Queste due raccomandazioni tengono conto dell'obiettivo della semplificazione delle normative comunitarie, che costituisce una proposta delle istituzioni europee(16) a cui il Comitato ha già dedicato tre pareri(17).

Bruxelles, 19 settembre 2002.

Il Presidente

del Comitato economico e sociale

Göke Frerichs

(1) GU C 2 del 4.1.1980, pag. 1, e GU C 260 del 12.10.1981, pag. 54.

(2) Tre proposte di direttive del Consiglio sul lavoro atipico, COM(90) 228 def. del 29.6.1990 (GU C 224 dell'8.9.1990, pag. 8).

(3) Unione delle confederazioni dell'industria e dei datori di lavoro dell'Europa (UNICE), Centro europeo delle imprese a partecipazione pubblica (CEEP), Confederazione europea dei sindacati (CES).

(4) COM(2002) 149 def., relazione, capitolo 3, punto 1, lettera B).

(5) Donald Storrie, Temporary Agency Work in Europe (Il lavoro temporaneo in Europa - documento disponibile in EN, FR e NL), Fondazione europea per il miglioramento delle condizioni di vita e di lavoro, 2002, e New forms of contractual relationships and the implications for occupational safety and health (Nuove forme di relazioni contrattuali e loro implicazioni per la salute e la sicurezza sul lavoro - documento disponibile solo in EN), Agenzia europea per la sicurezza e la salute sul lavoro.

(6) Travail temporaire, diagnostic et prévisions (Lavoro temporaneo, diagnosi e previsioni), Istituto Xerfi, Francia, 2002.

(7) Direttiva 2000/78/CE del Consiglio, del 27 novembre 2000, che stabilisce un quadro generale per la parità di trattamento in materia d'occupazione e di condizioni di lavoro (GU L 303 del 2.12.2000, pagg. 16-22). Direttiva 2000/43/CE del Consiglio, del 29 giugno 2000, che attua il principio della parità di trattamento fra le persone indipendentemente dalla razza e dall'origine etnica (GU L 180 del 19.7.2000, pagg. 22-26). Decisione del Consiglio, del 27 novembre 2000, che istituisce un programma d'azione comunitario per combattere le discriminazioni (2001-2006) (GU L 303 del 2.12.2000, pagg. 23-28).

(8) Cfr. in particolare le convenzioni C 87, C 98, C 111 e C 135.

(9) Parere CES 686/2002, del 29 maggio 2002, "Possibili opzioni per la riforma delle pensioni".

(10) Euro-CIETT - Confederazione internazionale delle imprese di fornitura di lavoro temporaneo, Codice di condotta.

(11) Parere CES 843/2002, del 17 luglio 2002, in merito alla proposta di direttiva del Consiglio sul controllo delle sorgenti radioattive sigillate ad alta attività. Parere CES 1495/2001, del 29 novembre 2001, in merito alla proposta di direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio sull'accesso al mercato dei servizi portuali (GU C 48 del 21.2.2002).

(12) Direttiva 91/383/CEE del Consiglio, GU L 206 E del 29.7.1991, pagg. 19-21.

(13) Direttiva 96/71/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 16 dicembre 1996, relativa al distacco dei lavoratori nell'ambito di una prestazione di servizi (GU L 18 del 21.1.1997).

(14) Proposta di decisione del Parlamento europeo e del Consiglio che istituisce un programma d'azione comunitaria inteso ad incoraggiare la cooperazione tra gli Stati membri al fine di combattere l'emarginazione sociale (COM(2000) 368 def. - 2000/0157 (COD)).

(15) Parere CES in merito al "Memorandum sulla formazione permanente", relatore: Koryfidis (GU C 311 del 7.11.2001).

(16) Comunicazione della Commissione - Piano d'azione "Semplificare e migliorare la regolamentazione", COM(2002) 278 def.

(17) Parere CES in merito alla "Semplificazione della legislazione in seno al mercato unico" (OMU), relatore: Vever (GU C 14 del 16.1.2001). Parere CES in merito alla Semplificazione, relatore: Walker (GU C 48 del 21.2.2002). Parere CES in merito alla "Comunicazione della Commissione - Semplificare e migliorare la regolamentazione", relatore: Walker (GU C 125 del 27.5.2002).

ALLEGATO

al parere del Comitato economico e sociale

L'emendamento seguente, che ha ottenuto almeno un quarto dei voti espressi, è stato respinto nel corso della discussione:

(CONTROPARERE)

Sostituire l'intero testo del parere della sezione con quanto segue:

"Il Comitato sottoscrive il principio di una direttiva sul lavoro temporaneo intesa sia a garantire la sicurezza giuridica del lavoratore temporaneo che a valorizzare il potenziale occupazionale di questo settore. Reputa tuttavia che la proposta della Commissione rappresenti un cattivo compromesso.

Il Comitato intende sottolineare che il principio chiave di non discriminazione del lavoratore temporaneo non viene messo in questione. Ritiene tuttavia che possa essere validamente applicato solo se si responsabilizzano gli Stati membri lasciando loro l'opzione di applicare questo principio prendendo come base di raffronto un lavoratore comparabile dell'impresa utilizzatrice o un lavoratore comparabile dell'agenzia di lavoro temporaneo. Il meccanismo consigliato nella proposta della Commissione equivale a considerare il raffronto con il lavoratore comparabile dell'impresa utilizzatrice come l'unico sistema di riferimento, dato che tutte le altre formule divengono derogatorie e quindi di interpretazione limitativa.

La soluzione che il Comitato raccomanda è dettata dalla diversità delle situazioni giuridiche esistenti negli Stati membri. La specificità del lavoro temporaneo risiede nel suo carattere triangolare. Contrariamente ai contratti a tempo determinato citati come riferimento, che sono relazioni paritarie, il lavoro temporaneo prevede la presenza di tre parti: il lavoratore temporaneo, l'agenzia di lavoro temporaneo e l'impresa utilizzatrice. Gli Stati membri hanno risposto a tale specificità mediante diverse opzioni giuridiche. Ne deriva, secondo il Comitato, che occorre lasciare agli Stati membri margini di autonomia nell'attuazione del principio di non discriminazione, che non viene per nulla contestato. Tale visione del Comitato concorda tra l'altro con il principio di sussidiarietà.

Il Comitato teme infine che delle soluzioni dirigiste si ritorcano contro la promozione dell'occupazione che la Commissione utilizza invece come argomento a favore della sua proposta. Sottolinea altresì che il carattere eccessivamente dettagliato della proposta sarà fonte di nuovi oneri amministrativi le cui prime vittime saranno le PMI del settore."

Esito della votazione

Voti favorevoli: 82, voti contrari: 90, astensioni: 6.