Relazione della Commissione al Parlamento europeo e al Consiglio sull'evoluzione delle spese del FEAOG-Garanzia - Sistema d'allarme n. 10/2000 /* SEC/2000/1749 def. */





RELAZIONE DELLA COMMISSIONE AL PARLAMENTO EUROPEO E AL CONSIGLIO sull'evoluzione delle spese del FEAOG-Garanzia Sistema d'allarme N. 10/2000 INDICE 1. Evoluzione globale delle spese mensili 2. Utilizzazione provvisoria degli stanziamenti 3. Commenti 4. Conclusioni 1. Evoluzione globale delle spese mensili Le seguenti tabelle presentano l'evoluzione globale delle spese mensili rispetto al profilo delle spese. La situazione corrisponde alle spese effettuate negli Stati membri dal 16 ottobre 1999 al 31 agosto 2000. 1.1.1. Sottorubrica 1a: Spese tradizionali del FEAOG-Garanzia e spese veterinarie >SPAZIO PER TABELLA> 1.2. Sottorubrica 1b: Sviluppo rurale e misure di accompagnamento >SPAZIO PER TABELLA> >SPAZIO PER TABELLA> 3. Commenti 3.1. L'esecuzione degli stanziamenti nell'ottobre 2000 L'esecuzione degli stanziamenti della rubrica B1 del bilancio nell'ottobre 2000 (cioè le spese degli Stati membri fra il 16 ottobre 1999 e il 31 agosto 2000) ammonta a 36 814 milioni di EUR, pari all'89,8 % degli stanziamenti. Le spese sono: - per la sottorubrica 1a (spese tradizionali del FEAOG-Garanzia e spese veterinarie), inferiori all'indicatore di 119 milioni di EUR, - per la sottorubrica 1b (sviluppo rurale e misure di accompagnamento), inferiori all'indicatore di 1 820 milioni di EUR. 3.2. Fattori monetari 3.2.1. La parità del dollaro rispetto all'euro Il livello delle spese indicato al punto precedente tiene conto dell'evoluzione della parità del dollaro rispetto all'euro. Per gran parte delle restituzioni all'esportazione dei prodotti agricoli, in particolare dei cereali e dello zucchero, nonché per alcuni aiuti interni come quello per il cotone, il livello delle spese dipende dall'andamento del tasso del dollaro. Conformemente alla decisione del Consiglio sulla disciplina di bilancio, il bilancio agricolo per il 2000 è stato stabilito sulla base della parità media del dollaro di gennaio, febbraio e marzo 1999, ossia 1 EUR = 1,12 $. La media delle quotazioni del dollaro rilevate dal 1° agosto 1999 al 31 luglio 2000 (periodo di riferimento per determinare l'effetto del dollaro) si discosta dalla suddetta parità (tasso medio: 1 EUR = 0,99 $). Il livello delle spese effettuate dagli Stati membri è inferiore a causa di questa evoluzione, con un risparmio di circa 500 milioni di EUR. Il FEAOG-Garanzia può beneficiare solo parzialmente di tale risparmio. Si rammenta infatti che, a fine esercizio, i risparmi che superano la franchigia di 200 milioni di EUR fissata dalla disciplina di bilancio saranno oggetto di uno storno verso la riserva monetaria (circa 300 milioni di EUR) e non possono quindi essere utilizzati per finanziare altre misure. 3.2.2. L'impatto dei doppi tassi L'effetto dei doppi tassi comporterà spese nettamente inferiori agli anni precedenti. La soppressione dei tassi verdi ha condotto all'eliminazione dell'effetto di doppio tasso nei paesi che partecipano all'euro e dunque a risparmi notevoli. Tuttavia, nella lettera rettificativa il costo del doppio tasso per il FEAOG-Garanzia è stato stimato a 119 milioni di EUR. Secondo un calcolo recente, esso è valutato a circa 260 milioni di EUR, con una spesa supplementare di 141 milioni di EUR. 3.3. Fattori di mercato 3.3.1. Sottorubrica 1a: Spese tradizionali del FEAOG-Garanzia e spese veterinarie Capitolo B1-10 : Seminativi // +135 milioni di EUR // (spese: 16 491 milioni di EUR) (indicatore: 16 356 milioni di EUR) Il superamento dell'indicatore deriva: - dalla riduzione lineare degli stanziamenti decisa dall'autorità di bilancio in sede di adozione del bilancio; in particolare, alcune linee di bilancio relative agli aiuti per ettaro superano l'indicatore, - dalle restituzioni alla produzione di amido e fecola più elevate (tassi medi di restituzione più alti e quantitativi maggiori). Tuttavia, tali superamenti sono parzialmente compensati da una sottoutilizzazione rispetto all'indicatore: - per l'ammasso pubblico (vendite nettamente più elevate a prezzi che producono profitto e acquisti all'intervento inferiori al previsto), - per l'aiuto per il frumento duro, a causa della minore entità dei pagamenti in Italia. La Commissione ritiene che a fine esercizio le spese relative a questo capitolo risulteranno grosso modo equivalenti agli stanziamenti iscritti in bilancio (si prevede un livello di spese contenuto nelle ultime settimane dell'esercizio, soprattutto a titolo delle restituzioni all'esportazione e a causa della mancanza del deprezzamento all'acquisto all'intervento). Va tuttavia osservato che per il livello delle spese a fine esercizio si dovrà tener conto dei risparmi (oltre 360 milioni di EUR) dovuti all'evoluzione favorevole del tasso del dollaro. Capitolo B1-11 : Zucchero // -50 milioni di EUR // (spese: 1 729 milioni di EUR) (indicatore: 1 780 milioni di EUR) La sottoutilizzazione rispetto all'indicatore è dovuta ai pagamenti meno elevati per le restituzioni all'esportazione. Ciò è riconducibile da un lato ad una leggera flessione dei quantitativi esportati sotto quota e dall'altro a risparmi conseguenti all'andamento favorevole del tasso del dollaro. Si prevede per questo capitolo una sottoutilizzazione degli stanziamenti a fine esercizio, soprattutto a causa del livello delle restituzioni all'esportazione. Capitolo B1-12 : Olio d'oliva // -68 milioni di EUR // (spese: 2 032 milioni di EUR) (indicatore: 2 099 milioni di EUR) La sottoutilizzazione rispetto all'indicatore è dovuta alle spese meno elevate per gli aiuti alla produzione di olio d'oliva. Poiché i dati quantitativi sono stati trasmessi in ritardo dagli Stati membri e inoltre, in alcuni casi, divergevano notevolmente da quelli comunicati in precedenza e richiedevano quindi esami più approfonditi da parte della Commissione, quest'ultima ha dovuto fissare il saldo da pagare per la campagna 1998/1999 più tardi che negli ultimi anni. Di qui l'attuale sottoutilizzazione ed eventualmente una sottoutilizzazione alla fine del presente esercizio: infatti, dato che il regolamento è stato adottato in ritardo, il termine per il pagamento del saldo dell'aiuto alla produzione per l'esercizio in corso ha dovuto essere rinviato all'esercizio 2001. Capitolo B1-15 : Ortofrutticoli // -145 milioni di EUR // (spese: 1 371 milioni di EUR) (indicatore: 1 515 milioni di EUR) La sottoutilizzazione rispetto all'indicatore è dovuta: - al settore degli ortofrutticoli freschi: spese meno elevate per le banane e per i fondi di esercizio delle organizzazioni di produttori, nonché - al settore degli ortofrutticoli trasformati: spese meno elevate per le compensazioni finanziarie intese a favorire la trasformazione degli agrumi. È probabile che tale sottoutilizzazione derivi in parte dai pagamenti ritardati e che una parte delle spese inizialmente previste per l'esercizio 2000 sia effettuata nel corso dell'esercizio successivo. Capitolo B1-16 : Vino // +53 milioni di EUR // (spese: 693 milioni di EUR) (indicatore: 641 milioni di EUR) Il superamento dell'indicatore risulta dalle maggiori spese a titolo dell'aiuto per l'utilizzo dei mosti (quantitativi ammessi a beneficiare dell'aiuto per i mosti di uve concentrati rettificati destinati all'arricchimento superiori al previsto). A fine esercizio le spese di questo capitolo dovrebbero superare gli stanziamenti. Capitolo B1-17 : Tabacco // -63 milioni di EUR // (spese: 912 milioni di EUR) (indicatore: 975 milioni di EUR) La sottoutilizzazione rispetto all'indicatore deriva dalle spese inferiori al previsto effettuate dall'Italia relativamente ai premi per il raccolto 1999. Stando alle ultime previsioni trasmesse dagli Stati membri, a fine esercizio si assisterà a un recupero delle spese, se non addirittura a un superamento degli stanziamenti. Capitolo B1-18 : Altri settori // +26 milioni di EUR // (spese: 312 milioni di EUR) (indicatore: 287 milioni di EUR) Il superamento degli stanziamenti è dovuto: - a un ritardo nei pagamenti delle restituzioni all'esportazione di riso per la precedente campagna 1998/99, per cui la maggior parte delle spese relative alle restituzioni all'esportazione per le due campagne (1998/99 e 1999/2000) sono state imputate all'esercizio 2000, - ad un fabbisogno più elevato per l'aiuto alla produzione di sementi a causa dei maggiori quantitativi prodotti. Capitolo B1-20 : Latte e prodotti lattiero-caseari // -139 milioni di EUR // (spese: 2 362 milioni di EUR) (indicatore: 2 500 milioni di EUR) Si constata una notevole sottoutilizzazione rispetto all'indicatore a titolo dell'ammasso pubblico di latte scremato in polvere. I benefici delle vendite sono nettamente superiori a causa dei consistenti quantitativi venduti all'intervento pubblico e non sono stati effettuati acquisti all'intervento. Tale sottoutilizzazione è in parte compensata dai superamenti dell'indicatore per le spese di ammasso pubblico di burro (maggiori acquisti) e gli aiuti all'utilizzazione di latte scremato (soprattutto gli aiuti per il latte scremato trasformato in caseina). A fine esercizio il fabbisogno dovrebbe essere inferiore agli stanziamenti, a causa delle spese inferiori per l'ammasso pubblico di latte scremato in polvere e dei prelievi supplementari latte, superiori a quanto previsto in bilancio. In compenso, soprattutto le spese per gli aiuti all'utilizzazione del latte e le restituzioni all'esportazione dovrebbero superare gli stanziamenti. Capitolo B1-21 : Carni bovine // +135 milioni di EUR // (spese: 4 430 milioni di EUR) (indicatore: 4 295 milioni di EUR) Il superamento dell'indicatore deriva: - dalle spese superiori al previsto per le misure eccezionali di sostegno (macellazione e distruzione degli animali nel Regno Unito nell'ambito dell'eradicazione della BSE), - dalle spese più elevate per i premi, soprattutto in seguito alla riduzione lineare degli stanziamenti decisa dall'autorità di bilancio, - dalle spese di ammasso pubblico più elevate, dovute ai benefici sulle vendite inferiori al previsto. I superamenti sono in parte compensati dal livello meno elevato delle restituzioni all'esportazione. Per tali motivi si prevede un superamento degli stanziamenti a fine esercizio. Capitolo B1-30 : Prodotti non compresi nell'allegato I // +24 milioni di EUR // (spese: 505 milioni di EUR) (indicatore: 481 milioni di EUR) Il superamento degli stanziamenti deriva dalle spese più elevate per diversi prodotti di base (cereali, burro e latte scremato), dovute a loro volta soprattutto all'aumento dei quantitativi esportati. Si rammenta che, per limitare le spese, la Commissione ha sospeso a metà del mese di maggio il rilascio dei titoli di esportazione che danno diritto al pagamento di restituzioni. Le previsioni trasmesse dagli Stati membri indicano un superamento degli stanziamenti a fine esercizio, malgrado i risparmi conseguenti all'andamento favorevole del tasso del dollaro (risparmio di circa 35 milioni di EUR). Capitolo B1-37 : Liquidazione degli esercizi precedenti e riduzione/sospensione degli anticipi // Questo capitolo, non soggetto al sistema dell'indicatore, comprende le rettifiche finanziarie decise nell'ambito della liquidazione dei conti e le riduzioni e sospensioni degli anticipi (ossia dei rimborsi mensili) da versare agli Stati membri. E' lecito ritenere che a fine esercizio il livello complessivo degli importi accreditati al bilancio supererà quello degli stanziamenti iscritti in bilancio. Gli importi riscossi per la liquidazione dei conti saranno lievemente inferiori al previsto, mentre quelli relativi alle riduzioni degli anticipi saranno probabilmente nettamente superiori. Capitolo B1-39 : Altre misure // +59 milioni di EUR // (spese: 869 milioni di EUR) (indicatore: 810 milioni di EUR) Il superamento dell'indicatore è imputabile alle maggiori spese per gli aiuti agromonetari. Ciò è riconducibile ai pagamenti più elevati da parte dell'Italia (pagamenti dovuti alle rivalutazioni della lira nel 1997) e del Regno Unito (a seguito dell'evoluzione della lira sterlina nel corso di quest'anno). 3.3.2. Sottorubrica 1b: Sviluppo rurale e misure di accompagnamento Capitolo B1-40 : Sviluppo rurale // -1.820 milioni di EUR // (spese: 1 585 milioni di EUR) (indicatore: 3 405 milioni di EUR) La sottoutilizzazione rispetto all'indicatore è dovuta da un lato ad una sottoutilizzazione per le precedenti misure di accompagnamento e dall'altro al fatto che la Commissione ha adottato i nuovi programmi per il periodo 2000-2006 più tardi rispetto alle previsioni iniziali. Va ricordato che per il momento la Commissione può imputare al bilancio del FEAOG Garanzia unicamente - le spese per le precedenti misure di accompagnamento, nonché - le altre spese in materia di sviluppo rurale, se viene adottato il nuovo programma. Le previsioni degli Stati membri indicano un livello di spese piuttosto elevato per le ultime settimane dell'esercizio: - gli Stati membri (e in particolare l'Italia) prevedono il pagamento di importi elevati per le precedenti misure d'accompagnamento, - le spese da coprire a seguito dell'adozione dei nuovi programmi dipendono in particolare dal momento in cui essi saranno adottati e dalla capacità degli Stati membri di effettuare determinati pagamenti dopo l'adozione dei programmi. Tuttavia, malgrado le previsioni di spesa elevate degli Stati membri, non si può escludere la possibilità di una significativa sottoutilizzazione degli stanziamenti a fine esercizio. L'entità di tale importo dipende da un lato dalle possibilità degli organismi pagatori di effettuare ingenti pagamenti prima del 15 ottobre e dall'altro dall'adozione dei nuovi programmi da parte della Commissione. 4. Conclusioni L'esecuzione degli stanziamenti della rubrica B1 del bilancio nell'ottobre 2000 (cioè le spese degli Stati membri fra il 16 ottobre 1999 e il 31 agosto 2000) ammonta a 36 814 milioni di EUR, pari all'89,8 % degli stanziamenti. 4.1. Esecuzione degli stanziamenti per la sottorubrica 1a Per la sottorubrica 1a (spese tradizionali del FEAOG-Garanzia e spese veterinarie) le spese sono inferiori all'indicatore di 119 milioni di EUR Registrano un superamento dell'indicatore soprattutto i seguenti settori: - carni bovine (+135 milioni di EUR), a causa delle spese più elevate per le misure di macellazione e distruzione degli animali nel Regno Unito nell'ambito dell'eradicazione della BSE, per i premi (in particolare a causa della riduzione lineare degli stanziamenti) e per l'ammasso pubblico, - seminativi (+135 milioni di EUR), a causa della riduzione lineare degli stanziamenti decisa dall'autorità di bilancio in sede di adozione del bilancio, nonché delle restituzioni alla produzione di amido e fecola (a fine esercizio, tuttavia, il fabbisogno potrebbe situarsi all'incirca al livello degli stanziamenti a causa delle spese inferiori per il mercato dei cereali), - altre misure (+59 milioni di EUR), a causa dei pagamenti più elevati nel quadro degli aiuti agromonetari, - vino (+53 milioni di EUR), a causa delle maggiori spese a titolo dell'aiuto per l'utilizzo dei mosti. Registrano una sottoutilizzazione rispetto all'indicatore soprattutto i seguenti settori: - ortofrutticoli (-145 milioni di EUR), a seguito dei pagamenti meno elevati per gli ortofrutticoli trasformati (in particolare per la trasformazione di agrumi) e gli ortofrutticoli freschi (segnatamente per quanto riguarda le banane e il fondo di esercizio delle organizzazioni di produttori), - latte e prodotti lattiero-caseari (-139 milioni di EUR), a causa delle spese meno elevate per l'ammasso pubblico del latte scremato in polvere (maggiori guadagni sulle vendite e mancanza di acquisti all'intervento), - olio d'oliva (-68 milioni di EUR), poiché il regolamento che autorizza il pagamento del saldo dell'aiuto alla produzione è stato adottato più tardi che negli anni precedenti, - tabacco (-63 milioni di EUR), a causa delle spese meno elevate per i premi da parte dell'Italia (che prevede di recuperare tale ritardo nei pagamenti). Per quanto riguarda l'utilizzazione degli stanziamenti a fine esercizio (pagamenti effettuati dagli Stati membri entro il 15 ottobre), le previsioni di spesa trasmesse dagli Stati membri indicano un livello relativamente scarso per le prossime settimane. La Commissione ritiene che gli stanziamenti iscritti nel bilancio dell'esercizio 2000 dovrebbero essere sufficienti a coprire le spese da rimborsare agli Stati membri e l'importo da stornare verso la riserva monetaria (circa 300 milioni di EUR). 4.2. Esecuzione degli stanziamenti per la sottorubrica 1b Per la sottorubrica 1b (sviluppo rurale e misure di accompagnamento) le spese sono inferiori all'indicatore di 1 820 milioni di EUR. La sottoutilizzazione rispetto all'indicatore è dovuta da un lato ad una sottoutilizzazione per le precedenti misure di accompagnamento e dall'altro al fatto che la Commissione ha adottato i nuovi programmi per il periodo 2000-2006 più tardi rispetto alle previsioni iniziali. Si rammenta che la Commissione può imputare al bilancio del FEAOG-Garanzia le spese relative ai nuovi programmi solo dopo la loro adozione, salvo nel caso delle spese relative alle precedenti misure di accompagnamento. Nonostante le previsioni degli Stati membri indichino un livello di spesa abbastanza elevato per le prossime settimane dell'esercizio, non si può escludere la possibilità di una sottoutilizzazione significativa degli stanziamenti a fine esercizio. L'entità di tale importo dipende da un lato dalle possibilità degli organismi pagatori di effettuare ingenti pagamenti prima del 15 ottobre e dall'altro dall'adozione dei nuovi programmi da parte della Commissione.