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DELACOMMISSION
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DOCUMENTS "COM"
COM(82)385
Vol.1982/0133

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Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
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S.1),geändertdurchdieVerordnung (EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
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dergenanntenVerordnungfreigegeben.

COMMISSIONE DELLECOMUNITÀ EUROPEE
COM(82)385 def.
Bruxelles.14luglio1982
PRIMIORIENTAMENTI
PERUNAPOLITICA COMUNITARIA DELTURISMO
(Comunicazione dellaCommissione alConsiglio)
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COM(82)385def.

OBIETTIVI DELLA COMUNICAZIONE
LaCommissione prende l'iniziativa dipresentare alConsiglio
unacomunicazione inmateria diturismo ,visto l'eccezionale espandersi
diquesta attività nella Conunità eilfatto che essa èalcentro di
numerose azioni comunitarie ,ealtre nepossono derivare .Leèparso
interessante mettere inevidenza larilevanza del turismo per laComu­
nità edesaminare leinterrelazioni tra questa attività evarie azioni
comunitarie .Questo duplice obiettivo viene perseguito inparticolare
nel documento analitico dal titolo "Comunità europea eturismo ",alle­
gato alla presente comunicazione .
Dall' analisi dovrebbero emergere isettori incui uncoordina­
mento delle azioni comunitarie permetterebbe difavorire unarmonico
sviluppo del turismo nella Comunità .Unaltro obiettivo èquello dise­
gnalare alConsiglio varie proposte della Commissione cheesso hain
esame elacuiapprovazione potrebbe incentivare losviluppo delturismo
nella Comunità omigliorare lecondizioni dilavoro per lecategorie
professionali del settore
Daultimo ,laCommissione siadopera per individuare isettori
prioritari incui un'azione comunitaria ,chevenga adaggiungersi ad
azioni nazionali oche stabilisca uncoordinamento tra esse ,potrebbe
apportare soluzioni aproblemi inerenti alturismo nella Comunità .
I. RILEVANZA DEL TURISMO PER LACOMUNITÀ'
L'articolo 2del trattato diRoma affida alla Comunità europea
ilcompito diintensificare lerelazioni tra ipopoli riuniti inessa .
Ilturismo aiuta laComunità asvolgere questa missione .Mettendo in
contatto ipopoli europei ,ilturismo costituisce unnotevole apporto
per l'integrazione europea .
Ilturismo rappresenta anche un'attività economica dirilievo ,
aisensi dell' articolo 2del trattato .Esso occupa direttamente 4milioni
dipersone nella Comunità eunnumero ancora maggiore indirettamente .
Ilsettore esercita uneffetto stabilizzatore sulle bilance deipagamenti
deipaesi settentrionali emeridionali dell' Europa ecostituisce un
./.

-2-
fattore disviluppo per leregioni piùpovere della Comunità .Esso me­
rita pertanto una speciale attenzione ,affinché ne ^venga favorito
l'armonico sviluppo all' interno della Comunità .
L'importanza delturismo per laComunità emerge d'altronde dal
gran numero diattività comunitarie che influiscono direttamente oindi­
rettamente sul settore .Dalla libera circolazione delle persone edalla
libera prestazione diservizi turistici ,fino allo sviluppo regionale e
alla protezione dell' ambiente ,passando per iltrasporto deiviaggiatori ,
varie politiche della Comunità interessano già ilturismo .Per incenti­
vare maggiormente ilturismo intracomunitario ,tuttavia ,occorrerebbe
impartire aqueste politiche una "dimensione turistica ",onde tener
conto degli interessi del settore nel prendere decisioni onell' appli­
care levarie azioni comunitarie .Iseguenti titoli indicano icampi
nei quali èpossibile questa presa inconsiderazione delturismo .
II. LIBERA CIRCOLAZIONE ETUTELA DEI TURISTI I
Varie azioni della Comunità possono promuovere ilturismo intra­
comunitario ,agevolando ilpassaggio delle frontiere elecondizioni di
soggiorno deituristi negli altri paesi membri della Comunità .
1. Attuazione dei controlli doganali
L'eliminazione deidazi doganali all'interno della Comunità
europea hasnellito icontrolli equindi facilitato ilpassa ggiodelle
frontiere intracomunitarie per icittadini della Comunità ,tra cui1
turisti .Dato che tuttavia itassi dell 'IVA differiscono tragli Stati
membri ,alle frontiere vengono effettuati controlli campione suibeni
importati daiviaggiatori .Ilsistema di"franchigie viaggiatori "con­
sente diimportare beni aconcorrenza dideterminati limiti fissati
dalConsiglio .Piùquesti limiti saranno elevati ,piùdiminuirà ilris­
chio diinfrazione eicontrolli doganali potranno allentarsi ,

-3-
rafforzando ilsentimento diappartenenza alla Comunità pertutti i
cittadini degli Stati membri .
LaCommissione intende proporre prossimamente unmeccanismo di
aumento regolare deilimiti delle "franchigie viaggiatori ".
LaCommissione hainoltre proposto alConsiglio ,indata 23
gennaio 1980 ,unregime comunitario daapplicare aiprodotti di
rifornimento edivettovagliamento perimbarcazioni ,aerei e
treni internazionali (1),chedovrebbe sortire benefici effetti
sul turismo .
2. Attuazione dei controlli dipolizia alle frontiere
Aldilàdeicontrolli doganali ,alle frontiere intracomunita -
rie sussistono controlli dipolizia ,quantunque nel dicembre 1974 icapi
diStato edigoverno avessero prospettato lacreazione diun'unione di
passaporti ,che doveva comportare inparticolare unpassaporto uniforme
el'abolizione deicontrolli difrontiera .Questi controlli sono giusti­
ficati damotivi diordine edisicurezza (terrorismo ,traffico distu-
pefacenti ).Pare tuttavia possibile allentarli ,qualunque sia iltipo
ditrasporto scelto .
- LaCommissione haappena proposto alConsiglio unarisoluzione
relativa all' attenuazione delle condizioni incui avviene il
controllo deicittadini degli Stati membri alpassaggio delle
frontiere intracomunitarie 4.1
3. Sicurezza sociale per ituristi
Lepersone coperte dalregime mutualistico diunoStato membro
hanno diritto aprestazioni mediche inqualsiasi Stato della Comunità
cheviospiti come turisti ovilleggianti .Ciòcostituisce ungrosso
vantaggio delturismo intracomunitario rispetto alturismo inpaesi
terzi .Lacosa nonsembra però sufficientemente nota elepersone che
vogliono viaggiare inunaltro Stato membro nonsempre simuniscono
dell' attestato rilasciato dalloro ente mutualistico ,perdendg intal
modo ilbeneficio diquesta agevolazione .
(1)GUn»C31dell '8.2.1980

- LaCommissione esaminerà con iservizi competenti degli Stati
membri lapossibilità diintrodurre nuove procedure più sem­
plici epiù efficaci .
- Essa intensificherà ilproprio sforzo diinformazione presso
gliassistiti ,affinché sfruttino appieno iloro diritti .
4. Assistenza turistica eassicurazione automobilistica
Armonizzare lecondizioni dell' assistenza prestata alle vittime
diincidenti occorsi durante unviaggio nella Comunità evigilare affin­
ché levittime diincidenti automobilistici godano diunaprotezione
equivalente intutti ipaesi della Comunità sono dueaspetti diestrema
importanza per ilturismo intracomunitario .Inquest' ottica meritano di
essere segnalate leiniziative seguenti :
Il13gennaio 1981 laCommissione hatrasmesso alConsiglio una
proposta didirettiva checoordina ledisposizioni degli Stati
membri relative all'assistenza turistica (1).
- Il7agosto 1980 essa hatrasmesso alConsiglio unaproposta di
direttiva per ilravvicinamento delle legislazioni degli Stati
membri relative all' assicurazione della responsabilità civile
automobilistica (2).
L'8gennaio 1981 ,inoltre ,laCommissione haraccomandato agli
Stati membri diaccelerare laliquidazione deisinistri nel
quadro dell' assicurazione della responsabilità civile automo­
bilistica (3).
5. Tutela dei turisti
Anche latutela degli interessi deituristi contro eventuali
servizi carenti offerti dalle agenzie diviaggio ocontro unapubblicità
talvolta fallace inmateria dicondizioni dialloggio edisicurezza
nelle località disoggiorno varafforzata .
- LaCommissione intende presentare alConsiglio unprogetto di
direttiva sulla tutela deiconsumatori nel settore deiviaggi
aforfait .
(1)GUC51del 10.3.1981
(2)GUC124 del 21.8.1980
(3)GUL57/27del4.3.1981

-5-
- Essa studierà gli aspetti non strutturali della sicurezza
negli alberghi .
Essa desidera inoltre agevolare lastandardizzazione dell' infor­
mazione fornita aiclienti nelsettore alberghiero .
III . CONDIZIONI DILAVORO DELLE CATEGORIE PROFESSIONALI NEL
SETTORE TURISTICO
LaComunità europea haistituito unmercato comune dei servizi
turistici ,consentendo illibero stabilimento dei soggetti economici ela
libera prestazione deiservizi inqualsiasi Stato membro .Essa puòancora
migliorare sensibilmente lecondizioni dilavoro nelsettore ,conalcune
iniziative nei seguenti ambiti .
1. Diritto distabilimento elibera prestazione dei servizi turistici
Queste due libertà ,garantite dal trattato CEE ,sono importanti
per una attività avocazione internazionale come ilturismo .Ilprincipio
dell' assimilazione alla popolazione nazionale degli altri cittadini della
Comunità èormai riconosciuta .L'esistenza però dinormative nazionali
divergenti inmateria dicondizioni d'accesso aunaprofessione turistica
puòcostituire unostacolo alla libertà distabilimento ealla libera
prestazione dei servizi .
- Sin dal 1965 laCommissione haproposto alConsiglio unadiret­
tiva riguardante lemisure intese adagevolare l'effettivo eser­
cizio della libertà distabilimento per leattività indipendenti ,
tra l'altro dialcuni ausiliari dei trasporti edegli agenti di
viaggio (1).
2. Formazione professionale ereciproco riconoscimento deidiplomi
Lamobilità dei lavoratori nel settore turistico ,spesso rile­
vante per l'esercizio della professione ,inmolti casi dipende dalrico­
noscimento delle qualifiche acquisite odeiperiodi distudio trascorsi
(1)GUn°C239 del4.10.1967 ,pagina 15

-6-
inaltri Stati membri .
LaCommissione esamina iproblemi relativi aquesta professione
nelquadro piùampio deisuoi lavori sulreciproco riconosci­
mento dei diplomi .
Sempre che l'iniziativa provenga dagli Stati membri ,laCommis­
sione esaminerà favorevolmente iprogrammi comuni distudi in
campo turistico tra istituti superiori degli Stati membri .
L'industria turistica ,cheassorbe molta manodopera maregistra
problemi stagionali ,richiede unaspeciale attenzione alle possibilità
dimiglioramento delle condizioni dioccupazione .
IlFondo sociale europeo reagirà favorevolmente aqualsiasi
iniziativa checonsenta dimigliorare lepossibilità dioccu­
pazione elamobilità geografica eprofessionale degli addetti
nel settore del turismo .
Laconcentrazione delle vacanze scolari eindustriali suun
periodo ristretto dell' anno eincontrasto congli interessi dello svi­
luppo regionale ,con l'efficienza dell' industria ,inparticolare di
quella turistica ,eimpone livelli diprezzo elevati inalta stagione
oltre aunsovraffollamento sgradevole per gli stessi turisti .La
Commissione attribuisce una speciale priorità aquesto problema .
Essa procederà senza indugio aun'analisi della ripartizione
delle vacanze scolastiche edelle ferie nell' industria nei vari
Stati membri ,nonché adunesame delle possibili scelte per
giungere auno scaglionamento delperiodo turistico .
Inquest' ambito ,essa esaminerà soprattutto lepossibilità di
incentivare ilturismo sociale ,culturale erurale .3. Contributo del Fondo sociale europeo
4. Scaglionamento del periodo divacanza
./.

-7-
5 Problemi fiscali relativi alturismo
Itassi diIVAapplicati alle prestazioni diservizi effettuate
dagli alberghi edairistoranti differiscono sensibilmente dauno Stato
membro all'altro .Ilravvicinamento deitassi diIVAnon èperò ancora
avviato nella Comunità e,soprattutto ,nonpotrebbe esserlo perunsin­
golo settore .
Spetta quindi agli Stati membri applicare tassi diIVAadeguati
alla situazione della propria industria turisticaealla con­
correnza internazionale nel settore .
LaCommissione ,daparte sua ,esaminerà seledisparità tra i
prelievi fiscali operati dagli Stati membri nel settore del
turismo rischino diprovocare deviazioni ditraffico .
Iprezzi energetici interessano inmisura sensibile ilturismo .
Essi incidono sui costi dei mezzi ditrasporto esuquelli delriscalda­
mento odelcondizionamento degli alberghi edialtri impianti turistici .
Inproposito ,lemisure proposte dalla Commissione nel quadro
della politica energetica possono ripercuotersi solo favorevol­
mente sul turismo (1).
Neil 'esaminare lerichieste diaiuto comunitario per progetti pilota
inmateria dirisparmioenergetico edinuove fonti d'energia ,la
Commissione prende inconsiderazione anche l'aspetto turistico
dei progetti .
Data lamobilità caratteristica del settore ,itrasporti assumono
unrilievo fondamentale per ilturismo .L'integrazione economica hasor­
tito uneffetto positivo sulle comunicazioni all'interno della Conunità .6 Problemi energetici relativi alturismo
IV TRASPORTI ETURISMO
(1)GUC55del 3.3.1982 ,pagina 4

-8-
Hanno beneficiato diqueste misure comunitarie soprattutto itrasporti
viaggiatori sustrada .Sipotrebbe quindi dedicare maggiore attenzione
agli altri tipi ditrasporto viaggiatori ealle infrastrutture ditras­
porto diinteresse comunitario .
LaCommissione intende suscitare una riflessione presso leaziende
ferroviarie alfine direndere iloro servizi viaggiatori più
attraenti .
- Nel settore dei trasporti aerei ,laproposta didirettiva tras­
messa dalla Commissione alConsiglio ,indata 26ottobre 1981 ,
che tra l'altro mira adaumentare latrasparenza earendere più
elastiche letariffe per ivoli dilinea tra paesi membri ,inte­
ressa inspecial modo ilturismo (1).
- Altrettanto dicasi per laproposta diregolamento trasmessa al
Consiglio il27novembre 1980 ,volta amigliorare icollegamenti
regionali convoli dilinea (2).
Più ingenerale ,nelsettore delle infrastrutture ditrasporto 1
laCommissione haproposto ,nel novembre 1979 ,disostenere i
progetti diinvestimento diinteresse comunitario ,che permet­
tano anche diagevolare iflussi turistici tragli Stati membri (3).
V. SVILUPPO REGIONALE ETURISMO
Lapromozione del turismo può contribuire allo sviluppo delle
regioni sfavorite chepresentino una vocazione turistica .LaComunità può
contribuire aquesto sviluppo con due tipi diazioni :azioni finanziate
dalFondo europeo disviluppo regionale eazioni finanziate dalFEAOG -
orientamento .
1. Interventi del Fondo europeo disviluppo regionale
LaComunità ravvisa nel turismo uno dei settori economici in
grado dicontribuire allo sviluppo delle regioni sfavorite .IlFESR in­
terviene quindi inquesto settore sia con lapropria sezione "sotto quota "
(1C0M (31)590
2)COM (80)624
(3)Bollettino delle Comunità europee ,supplemento 8/79.

-9-
siacon lasezione "fuori quota ".Basta che iprogetti turistici pre­
sentati dagli Stati membri siinquadrino inunprogramma disviluppo
della regione interessata .
- LaCommissione prende inconsiderazione leazioni dirafforza­
mento dello sviluppo turistico ,soprattutto inambiente rurale ,
che possono essere finanziate dal FESR .
2. Interventi delFóndo europeo agricolo diorientamento edi
garanzia
IlFEAOG ,sezione orientamento ,può intervenire afavore dello
sviluppo delle attività turistiche complementari alle attività agricole .
Esso può inoltre favorire lecondizioni dibase indispensabili all'espan­
dersi delturismo rurale ,inparticolare nelle regioni dimontagna e
nelle altre regioni sfavorite .
- LaCommissione prende inconsiderazione iprogetti disviluppo
dell' agriturismo ,presentati dagli Stati membri per unfunzio­
namento daparte del FEAOG .
VI. SALVAGUARDIA DEL PATRIMONIO EUROPEO ETURISMO
L'ambiente naturale eilpatrimonio culturale ,inparticolare
quello architettonico ,sono lerisorse delturismo europeo .Leprinci­
pali attrazioni turistiche sono ipaesaggi diversificati ,lelocalità
storiche eimonumenti artistici dell' Europa .Leazioni avviate per sal­
vaguardare questo patrimonio comune presentano quindi anche uninteresse
più direttamente economico .
1. Protezione dell' ambiente eturismo
Numerose disposizioni comunitarie relative alla lotta contro
l'inquinamento marino eatmosferico ,nonché contro irumori ,BÌriper­
cuotono favorevolmente sulle attività turistiche .Occorre che queste
ultime tengano aloro volta conto delle esigenze ecologiche .

-io-
liprogetto diprogramma d'azione delle Comunità europee in
materia diambiente (1982-1986 )approvato dalla Commissione il
28ottobre 1981 etrasmesso alConsiglio ,ricorda espressamente
cheoccorre tenere inmaggior conto ladimensione ambientale ,
tra l'altro nello sviluppo delle attività turistiche (1).
Anche laproposta didirettiva riguardante lavalutazione
dell' impatto ambientale dideterminate opere pubbliche eprivate ,
approvata dalla Commissione etrasmessa alConsiglio per deci­
sione il16giugno 1980 ,interessa leattività turistiche (2).
2. Patrimonio architettonico eturismo
Unanotevole percentuale delturismo Internazionale èlegata
all' interesse per ilpatrimonio architettonico .Esso costituisce quindi
uncapitale prezioso che procura redditi non trascurabili aparecchie
regioni della Comunità .Esso merita pertanto diessere conservato quale
fonte della loro ricchezza .
LaCommissione stapreparando una comunicazione alConsiglio sul
rafforzamento dell' azione comunitaria nel settore culturale ,una
parte della quale èdedicata alcontributo della Comunità alla
conservazione del patrimonio architettonico .
- LaCommissione intende proporre unprogramma discambi digio­
vani lavoratori ,che verta altresì sull' impiego diloro presta­
zioni senza compenso alfine diconservare ilpatrimonio
architettonico .
(1)GUN»C305 del25.11.1981
(2)GUN°C169 del 9.7.1980

VII . CONCLUSIONI
Altermine diquesta analisi deirisvolti turistici delle varie
attività comunitarie ,emergono duedirettrici perlaComunità :svolgere
unruolo attivo per losviluppo delturismo negli Stati membri econcen­
trarsi sualcune azioni prioritarie .
1. Svolgere unruolo attivo per losviluppo delturismo
Ilturismo rientra ovviamente anzitutto nelquadro delle poli­
tiche degli Stati membri .L'esperienza degli ultimi vent' anni hamostra­
toche isoggetti economici pubblici eprivati degli Stati membri hanno
saputo adeguarsi alla domanda diunturismo sempre piùesigente sul
piano quantitativo non meno che qualitativo .E'vero che laComunità ha
fornito loro uncontesto favorevole echeessa può ulteriormente miglio­
rarlo varando alcune norme comuni ecoordinando meglio lesueattività
che interessano ilturismo .Essa non deve tuttavia esagerare nel coordi­
nare lepolitiche nazionali ,giacché ognuna èadeguata aspecifiche si­
tuazioni ,molto diverse daunoStato membro all'altro ,nétentare di
risolvere problemi che sipossono affrontare meglio suscala nazionale
oaddirittura regionale .
Sulpiano comunitario ,alcune azioni favorevoli alturismo
dipendono anche esoprattutto dalle iniziative degli Stati membri .A
loro spetta inparticolare presentare iprogetti incampo turistico per
ilfinanziamento comunitario daparte deiFondi regionale ,sociale e
agricolo .
Altre azioni rilevanti per ilturismo spettano alConsiglio ,
suproposta della Commissione ,ealcune diesse sono insospeso da
molto tempo .Unarapida approvazione delle relative proposte dovrebbe
incentivare ilturismo intracomunitario emigliorare lecondizioni di
lavoro per lecategorie professionali delsettore .

Visono poi altre azioni che interessano ilturismo dicompe­
tenza della Commissione ,laquale deve studiare lepossibili scelte e
formulare proposte adeguate .Dalla Commissione dipende inoltre ,soprat­
tutto ,unmigliore coordinamento delle azioni edei mezzi finanziari
comunitari volti aincentivare leattività turistiche .Daultimo ,essa
dovrà verificare chegliaiuti nazionali incampo turistico ,come in
qualsiasi altro settore economico ,rispettino lenorme deltrattato
relative alla concorrenza ;garantire inoltre che lerealizzazioni co­
munitarie ,che hanno permesso inlarga diliberalizzare imovimenti
turistici intracomunitari ,non vengano messe inpericolo damisure pro­
tezionistiche dettate dalla situazione direcessione economica incui
versano tutti gli Stati membri .
2. Concentrarsi sualcune azioni prioritarie
LaCommissione èdisposta aesaminare con gli Stati membri
alcuni problemi prioritari chepotrebbero essere affrontati meglio me­
diante un'azione globale nazionale ecomunitaria .Asuogiudizio ,si
tratta dello scaglionamento delperiodo divacanza ,della salvaguardia
delpatrimonio architettonico nelle regioni sfavorite edella promo­
zione del turismo sociale ,del turismo culturale ediquello rurale .
Sono aspetti collegati che ,inrealtà ,possono riassumersi inun'unico
problema :come èpossibile sfruttare meglio leattrezzature elamano­
dopera incampo turistico ,inparticolare nelle regioni rurali ,pur
rendendo ilturismo accessibile agli strati meno privilegiati della
popolazione ?
LaCommissione esaminerà con leistanze oompetenti ilproblema
dello scaglionamento delle vacanze scolastiche edèlie ferie nell' in­
dustria .Maessa èconvinta dell' insufficienza diuna mera soluzione
normativa aquesto problema .Resteranno ancora davincere leabitudini
che associano levacanze con uno odue mesi dell' anno .Atale scopo ,
occorre presentare alpubblico "prodotti "nuovi einteressare leclassi
meno agiate aiprezzi "fuori stagione ".

-13-
L'ampiezza raggiunta dalturismo inquesti ultimi anni non
deve fardimenticare chevasti strati delle popolazioni europee non
dispongono ancora diredditi sufficienti perparteciparvi .Occorre
quindi riservare unaspeciale attenzione adeterminate categorie socia­
li,quali igiovani lavoratori oipensionati :incoraggiarli apartire
invacanza durante labassa stagione potrebbe permettere unprimo av­
vicinamento all'obiettivo prioritario discaglionare leferie ediva-
lorizzare quindi meglio tutti gli investimenti turistici .
Lostesso obiettivo vaperseguito incentivando iviaggi tu­
ristici acarattere prevalentemente culturale fuori stagione ,non ne­
cessariamente legati alperiodo estivo .Itinerari culturali cheattra­
versino vari Stati membri potrebbero essere favoriti mediante un'oppor­
tuna politica deiprezzi .
Laricerca deiprezzi migliori può indurre persino unanuova
concezione delle vacanze -l'agriturismo oturismo rurale -basata
sull' ambiente naturale eculturale della campagna esuiprodotti agro­
alimentari tipici delle varie regioni .Incentivando questo tipo di
turismo siotterrebbe unmigliore impiego della manodopera rurale ,si
aiuterebbe losviluppo delle zone sfavorite della Comunità esigaran­
tirebbe laconservazione del loro patrimonio naturale eculturale .
»**
Sichiede alConsiglio diapprovare questi primi orientamenti
perunapolitica comunitaria delturismo .Alla luce della discussione
cheseguirà insede diConsiglio ediParlamento europeo ,laCommissione
presenterà alConsiglio proposte concrete inmateria diturismo .

COMUNITA 1EUROPEA ETURISMO

SOMMARIO
I.Rilevanza del turismo per laComunità
II.Libera circolazione etutela dei turisti
1.Passaggio delle frontiere intracomunitarie
2.Sicurezza sociale dei turisti
3.Assicurazione automobilistica eassistenza turistica
4.Tutela degli interessi deituristi
III .Condizioni dilavoro delle categorie professionali del
settore turistico
1.Diritto distabilimento elibera prestazione dei servizi
turistici
2.Formazione professionale ereciproco riconoscimento
dei diplomi
3.Contributo del Fondo sociale europeo
4.Scaglionamento delperiodo divacanza
5.Problemi fiscali relativi alturismo
6.Problemi energetici relativi alturismo
IV.Trasporti eturismo
1.Trasporto viaggiatori sustrada
2.Trasporto viaggiatori perferrovia
3.Trasporti aerei eturismo
4.Infrastrutture ditrasporto
V.Sviluppo regionale eturismo
1.Interventi delFondo europeo disviluppo regionale
2.Interventi delFondo europeo agricolo diorientamento
edigaranzia
VI.Salvaguardia delpatrimonio europeo eturismo
1.Protezione dell' ambiente eturismo
2.Patrimonio architettonico eturismo
Allegato -Disposizioni comunitarie cheinteressano ilturismoPagina
2
7
7
10
11
12
14
14
16
18
19
20
22
24
24
25
26
27
29
29
32
36
36
41
45

-2-
I. RILEVANZA DEL TURISMO PER LACOMUNITÀ'
Ilpreambolo del trattato diRoma dichiara che gli Stati membri
sono decisi aporre lebasi per un'unione sempre più salda tra ipopoli
europei .L'articolo 2diquesto stesso trattato assegna alla Comunità
europea ilcompito diintensificare lerelazioni tra gli Stati che la
compongono .Sequesto non èl'unico compito della Comunità ,esso ècer­
tamente ilprimo equello più fondamentale per l'esistenza stessa della
Comunità .Dietro l'aspetto svago sicelano infatti spesso aspetti cul­
turali epolitici del turismo ,che sono nondimeno reali ediestrema
importanza .
Grazie alturismo ,ipopoli europei scoprono che lecaratteris­
tiche culturali individuali entro l'alveo diunaciviltà comune ,lungi
dall' opporli ,sono complementari einteressanti daconoscere .IlConsi­
glio dell' Europa siadopera sin dalla sua creazione per favorire ilfor­
marsi diquesta consapevolezza .LaCommissione auspica che questo speci­
fico aspetto della missione delConsiglio d'Europa venga intensificato .
Con lapropria azione ,laComunità contribuisce all' espandersi diquesta
consapevolezza .
Riservato untempo aminoranze privilegiate ,negli anni '60e
'70 ilturismo èdiventato unfenomeno dimassa chegenera posti dila­
voro ecostituisce unfattore disviluppo per leregioni sfavorite ..In
talmodo esso èdiventato una delle principali attività economiche nella
Comunità .
Latabella 1qui diseguito mostra lafortissima espansione
del turismo internazionale ,nell' ultimo ventennio ,intutti ipaesi
della Comunità .Visono ben poche attività economiche cheabbiano re­
gistrato un'espansione delgenere .Seinquesto periodo leentrate e
leuscite sotto lavoce turismo internazionale sono più che decuplicate
intutta laComunità ,esse sono aumentate inmisura ancor maggiore in
alcuni Stati membri .

-3-
Tabella 1
ENTRATE EUSCITE DEGLI STATI MEMBRI
SOTTO LAVOCE TURISMO INTERNAZIONALE
(inmilioni didollari correnti )
i1960 1970 1975 1980
E 481 1.024 2.848 6.639
GermaniaU 679 2.493 8.502 20.827
Belgio - E – 348 880 1.810
Lussemburgo U 94 492 1.416 3.272
E 107 314 746 ;1.337
DanimarcaU 74 273 642 1.560
E 525 1.191 3.449 8.235
FranciaU 325 1.057 3.062 6.027
E 47 194 621 1.733
GreciaU 19 55 89 190
E 119 193 216 611
IrlandaU 42 9ld ) 171<2> 519(3)
ItaliaE 642 1.639 2.582 8.914
U 92 727 1.051 1.907
E 128 421 1.108 1.640
Paesi BassiU 127 598 1.666 4.637
E 109 1.040 2.442 6.932
Regno UnitoU 93 924 1.921 6.454
E=Entrate
U=Uscite
1)1969
2)1974
3)1979
Fonte :OCSE ,politica del turismo

Ilturismo intracomunitario interviene per oltre il50%nelle
uscite eper oltre il60%nelle entrate delbilancio turistico deiDieci .
Esso costituisce pertanto unimportante fattore diridistribuzione dei
redditi all'interno della Comunità .Infatti ,come sievince dalla tabella 1,
seilRegno Unito ,l'Irlanda elaDanimarca riesoono più omeno apareg­
giare illoro bilancio ,laGermania eipaesi delBenelux sono largamente
indisavanzo ,mentre Grecia ,Italia eFrancia registrano ampie eccedenze .
Dato chebilance commerciali pendono generalmente asfavore deipaesi
dell' Europa settentrionale ,ilturismo esercita uneffetto stabilizzatore
sulle bilance deipagamenti ,benefico per l'intera Comunità cheannovera
fra isuoi obiettivi fondamentali uno sviluppo equilibrato .
Latabella 2mostra l'importanza relativa del turismo nelle bi­
lance deipagamenti degli Stati membri .Sequesto settore rappresenta
poco meno del4%deicrediti equasi il5%dei debiti per tutti ibeni e
iservizi nell' Europa deiNove ,lasuaaliquota èbenpiùrilevante per
singoli Stati membri ,sia inconto crediti ,sia inconto debiti .Alcuni
paesi come Grecia ,Italia ,Irlanda ,lastessa Francia ,fanno assegnamento
sul turismo per colmare una notevole percentuale delle loro bilance di
pagamenti .Cisipuòrendere conto dell' entità diquesto fenomeno quando
sisache ilcomitato per ilturismo dell' OCSE harilevato ,nel marzo
1982 ,uncrescente riemergere dimisure protezionistiche che ostacolano
losviluppo del turismo internazionale .
Gli enti nazionali per ilturismo dei paesi della CEE hanno cos­
tituito ,già dauna decina dianni ,ungruppo dilavoro chepubblica pe­
riodicamente un'analisi della rilevanza economica del turismo nella Co­
munità europea .Nella 4arelazione delgruppo dilavoro ,pubblicata nel
1981 ,sitrovano vari dati caratteristici che dimostrano lasempre mag­
giore importanza diquesto settore economico perciascuno degli Stati
membri eper laComunità nel suocomplesso .
E'quindi possibile vedere come lespese turistiche effettuate
nel 1979 dai cittadini della Comunità aNove ammontassero aoltre 77mi­
liardi diECU ,pari aoltre il7%ditutte lespese per iconsumi privati .
Contemporaneamente ,iproventi delturismo negli Stati membri avevano
superato 72miliardi diECU ,pari aoltre il4%delprodotto interno lordo
della Comunità .Seperò sitiene conto dell' effetto moltiplicatore

-5-
Tabella 2
ILTURISMO NELLE BILANCE DEI PAGAMENTI DEGLI STATI MEMBRI
{%ditutti ibeni eservizi )
1965 1970 1975 .1980
GermaniaC
D2.9
6,03,1
7,12,6
8,62,7
8,5
Belgio / C 3,0 2,7 2,5 2,0
Lussemburgo D 4,3 4,2 4,2 3,4
DanimarcaC
D6,2
5,16,9
5,46,2
5,15,5
5,9
FranciaC
D7,6
8,35,4
4,75,0
4,64,5
3,2
GreciaC
D- 17,6
3,017,7
2,920,7
2,7
IrlandaC
D18,1
6,911,5
5,26.7
4.86.°(1 )4,5
ItaliaC
D12,2
2,68,7
4,07,2
2,08,5
1.7
Paesi BassiC
D4,1
4,02,9
4,02,6
4,01.7
4.8
Regno UnitoC
D2,5
3,93,3
3,24,1
3,04,2
4,2
EUR 9 (2)C
D5.0
5.14,4
4,94,0
4,93,9
4,8
C=Crediti
D=Debiti
(1)1979
(2)LaGrecia non figura nel totale ,non essendo ancora membro della
CEE nel 1980
Fonte :Eurostat

-6-
dovuto alfatto che iredditi daturismo spesi nella Comunità generano
altri redditi ,allora iredditi diretti eindiretti delturismo potrebbe­
rorappresentare oltre il10% dei PIL dei Nove .
Stando aquella stessa relazione ,esempre nel 1979 ,oltre 4
milioni dipersone lavoravano direttamente eatempo pieno per ilturismo ,
nella Comunità aNove ,el'occupazione nel settore era incostante espan­
sione .Anche quivatenuto conto dell' effetto moltiplicatore deiproventi
daturismo .Occorre inoltre sapere che molti tipi dilavoro ,che dipendono
dal turismo ,per lamancanza distatistiche dettagliate vengono imputati
adaltri settori .Sipossono quindi formulare soltanto congetture .Gli
enti nazionali per ilturismo dei Dieci ,adesempio ,formulano l'ipotesi
che ,seleattività turistiche dovessero improvvisamente cessare ,il
10-12% ditutta lamanodopera comunitaria sitroverebbe disoccupata .
Adogni buon conto ,occorre riconoscere che ilturismo èunset­
tore che assorbe molta manodopera ,senza conoscere ancora iproblemi di
disoccupazione che siregistrano inaltri settori economici europei eche ,
pertanto ,esso merita una speciale attenzione per essere tenuto alriparo
daproblemi delgenere .Ilrischio più grave per ilturismo ,inunperiodo
direcessione ,èilritorno amisure protezionistiche .Come sièdetto ,
laComunità europea sinora hadisposto varie misure volte aliberalizzare
ilturismo alsuo interno ,contribuendo intal modo alla forte espansione
del settore negli ultimi vent' suini .E'suodovere salvaguardare lerea­
lizzazioni comunitarie epromuovere ancor più ilturismo ,per iposti di
lavoro che esso crea eper ilfattore disviluppo che esso costituisce .

-7-
II.LIBERA CIRCOLAZIONE ETUTELA DEI TURISTI
Per isuoi risvolti politici eculturali ,per lesueripercussioni
economiche sulla bilancia deipagamenti ,sull' occupazione esullo sviluppo
regionale ,ilturismo presenta lamassima importanza perlaComunità .
Quest' ultima ,daparte sua ,incentiva opotrebbe incentivare ilturismo
conalcune azioni oiniziative :unpiùagevole passaggio delle frontiere ,
lasicurezza sociale per ituristi cittadini degli Stati membri ,l'armo­
nizzazione dell' assicurazione automobilistica edell' assistenza turistica ,
nonché laprotezione degli interessi deituristi nella Comunità .
1.Passaggio delle frontiere intracomunitarie
Prima dell' entrata invigore del trattato diRoma che istituisce
laCEE ,lefrontiere rappresentavano vere eproprie barriere alpassaggio
dei viaggiatori dauno Stato all' altro .Queste barriere simanifestavano
inminuziosi controlli doganali edipolizia ,inabbondanti pratiche buro­
cratiche einlunghe colonne diattesa aivalichi difrontiera .Tutto
ciònon induceva dicerto aintraprendere viaggi all'estero .
Occorre rilevare che dal 1958 lasituazione èsensibilmente mi­
gliorata .Idazi doganali tragliStati membri della Comunità sono scom­
parsi ;e,almeno per iviaggiatori chenontrasportano merci ,anche le
lunghe scritture burocratiche .Icontrolli continuano tuttavia aessere
svolti daiservizi doganali edalla polizia diconfine .25anni dopo la
firma del trattato diRoma ,cisipuò chiedere sel'attuale situazione
sia accettabile oseessa non costituisca piuttosto ,per certi versi ,
unostacolo aunpiù dinamico sviluppo dei flussi turistici .
a)Barriere fiscali
Inbase aunaserie didirettive (1),dal1969 èinvigore unsistema
di"franchigia viaggiatori "checonsente alturista ,eingenere a
qualsiasi viaggiatore ,diimportare ,oltre agli effetti personali che
trasporta neisuoi bagagli ,merci acquistate inunaltro Stato membro .
Ilturista gode tuttavia diquesta libertà soltanto entro ilimiti
fissati dalConsiglio deiministri edèl'esistenza diquesti limiti
chepuòavere ripercussioni sfavorevoli sulpiano delle formalità
richieste alpassaggio difrontiera .

-8-
Esiste unostretto legame tralalimitazione delle franchigie ela
intensità deicontrolli alle frontiere .E'vero cheunadisposizione
deldiritto comunitario precisa che iviaggiatori debbono avere la
possibilità diaffermare tacitamente ocon semplice dichiarazione ver­
bale serispettano ilimiti elecondizioni difranchigia autorizzati ,
dacuiconsegue lapratica -generalizzata intutti gliStati membri -
diuncontrollo campione ;maèindubbio che icontrolli campione po­
trebbero essere snelliti emaggiormente distanziati selefranchigie
fossero più ampie ,giacché intalcaso ilrischio d'infrazione ovvia­
mente diminuirebbe .
Per tutti questi motivi ,eallo scopo direndere ilcittadino più
cosciente dell' esistenza della Comunità ,con ivantaggi diunmercato
comune ,èessenziale che ilConsiglio approvi leproposte della Com­
missione intese adaumentare ilimiti diqueste franchigie .Questo
obiettivo èveramente prioritario ,tanto piùche ilvalore reale di
queste franchigie viene eroso giorno pergiorno dall' inflazione e
dalla svalutazione ,eche intalmodo una delle principali libertà
delcittadino della Comunità siriduce difatto sempre più .
Quanto agli effetti personali cheaccompagnano ilturista ,lasitua­
zione difatto ,attualmente ,non pone gravi problemi .Per imezzi di
trasporto (autovetture ,caravan ,imbarcazioni dadiporto ),èstata
presentata alConsiglio unaproposta didirettiva checontempla l'abo­
lizione diqualsiasi formalità .Già ora lamaggior parte degli Stati
membri nonesigono piùformalità inmateria ;l'importazione dicaravan
peruna durata superiore aundeterminato lasso ditempo ,tuttavia ,
desta ancora problemi .Quanto all'elenco dioggetti riconosciuti quali
effetti personali delviaggiatore ,leconsuetudini evolvono .Adesem­
pio ènormalmente ammessa l'importazione ditelevisori nel caravan o
dimagnetoscopi neibagagli .Inquesti casi ledifficoltà vengono
generalmente risolte adeguando lepratiche amministrative ,quando le
istanze appropriate (adesempio gliautomobilclub )siincaricano di
compiere ipassi necessari presso leanministrazioni competenti .

-9-
Lattuazione diun'altra misura comunitaria ,infine ,potrà indurre
ulteriori conseguenze favorevoli per ilturismo :sitratta della pro­
posta didirettiva riguardante ilregime comunitario daapplicare ai
prodotti dirifornimento edivettovagliamento perimbarcazioni ,aerei
etreni internazionali .
b)Controlli dipolizia
Ilcontrollo d'identità delle persone chevalicano lefrontiere intra -
comuntarie inautovetture avviene generalmente persondaggio .Ipas­
saggi difrontiera invettura sono stati notevolmente snelliti dalla
soppressione del controllo della carta internazionale diassicurazione
dell' automobile (carta verde ),conformemente alla direttiva 24aprile
1972 (2).Lavita degli automobilisti neipaesi visitati verrà inoltre
agevolata dall' introduzione diunapatente comunitaria ,decisa con
direttiva 4dicembre 1980 delConsiglio (3).
Iviaggiatori che ricorrono adaltri mezzi ditrasporto ,invece ,sono
ancora soggetti acontrolli dipolizia piùrigorosi .Vengono infatti
ancora svolti controlli sistematici incaso dipassaggio difrontiera
intreno ,torpedone eautocorriera ,nonché negli aerei (carte disbar­
co)onegli aeroporti ,nonostante ripetuti appelli rivolti aigoverni
dal Parlamento europeo edalla Commissione .
Per ilmantenimento deicontrolli dipolizia all' interno della Comunità ,
gli Stati membri adducono anzitutto ladifesa dell' ordine edella pub­
blica sicurezza (lotta antiterrorismo ;lotta contro gli spacciatori di
stupefancenti ).E'però difficile ,per icittadini della Comunità ,com­
prendere imotivi che determinano ladifferenza delcontrollo svolto
secondo laforma ditrasporto scelta per passare dauno Stato all' altro .
Cisipuòchiedere senon sidovrebbe pensare asnellire icontrolli
per tutti ipassaggi difrontiera intracomunitari eper tutti itipi di
trasporto .LaCommissione haappena proposto alConsiglio unarisolu­
zione intal senso .
Occorre notare chegià nel 1974 icapi diStato edigoverno riuniti a
Parigi avevano preso inesame lacreazione diun'unione deipassaporti
con tre elementi dibase :unpassaporto uniforme ,l'abolizione dei con­
trolli sulle persone alle frontiere interne elaparità ditrattamento
deicittadini degli Stati membri daparte deipaesi terzi .Unprimo
passo verso un'unione deipassaporti èstato compiuto con larisoluzione

-10-
delConsiglio cheistituisce unpassaporto dimodello uniforme chegli
Stati membri sisforzeranno dirilasciare alpiù tardi con decorrenza
1°gennaio 1985 .Sulpiano politico epsicologico ilpassaporto dimo­
dello uniforme èestremamente importante giacché esso sarà ilprimo
documento destinato atutti icittadini degli Stati membri che farà
riferimento alla Comunità europea .
Inconclusione ,benché siano stati realizzati alcuni progressi ,i
controlli doganali edipolizia intralciano ancora ilturismo intracomuni­
tario .Abreve scadenza ,sipotrà giungere auncerto miglioramento seil
Consiglio approverà laproposta della Commissione diaumentare ilimiti
delle"franchigie viaggiatori "da180a210ECU .LaCommissione intende pro­
porre prossimamente unmeccanismo diaumento regolare .
Giacché inoltre ivalichi difrontiera sussistono tuttora ,sarebbe
auspicabile disporre incorrispondenza deimedesimi uffici d'informazione
turistica che fornirebbero informazioni sugli alberghi esulle curiosità
turistiche delle regioni limitrofe ,mache soprattutto introdurrebbero un
elemento dibuona accoglienza alle frontiere intraoomunitarie .
Alunga scadenza ,l'unione deipassaporti tra gli Stati membri
della Comunità sarebbe unagrande conquista ,giacché inquel caso ilcon­
trollo delle persone verrebbe trasferito alle frontiere esterne ,come già
avviene per ipaesi del Benelux ,nel quadro della loro convenzione del 1960 .
2.Sicurezza sociale dei turisti
Iregolamenti delConsiglio riguardanti idiritti alla sicurezza
sociale dei lavoratori migranti ,dipendenti ,indipendenti opensionati ,
nonché deimembri delle loro famiglie (4),siapplicano anche aituristi e
aivilleggianti cittadini degli Stati membri .Aifini diquesti regolamenti ,
ituristi (comprese lepersone invilleggiatura oinvisita presso parenti )
sono assimilate alavoratori migranti egodono deldiritto alle prestazioni
mediche ,acondizione che abbiano diritto aprestazioni analoghe inbase
alla legislazione dello Stato membro nel quale sono assicurati .Questo di­
ritto èconfermato daunattestato (formulario E111 )rilasciato dal loro
ente mutualistico prima della partenza ,affinché possa essere presentato ,
sedel caso ,aunente mutualistico inunaltro Stato membro .E*quindi
importante che iviaggiatori simuniscano diquesto formulario prima di
lasciare illoro paese .

-11-
Iregolamenti contemplano che lecategorie dipersone coperte
possono beneficiare diprestazioni mediche urgenti -intervento diunme­
dico generico odiunospecialista ,medicinali ,cure odontoiatriche ,rico­
veri inospedale ,ecc .-,conformemente alle norme ealla pratica vigente
nello Stato membro cheeroga leprestazioni ,nonché leprestazioni in
denaro (malattia ,maternità ,ecc.)alle quali esse possono avere diritto .
Sempre chesiano muniti delformulario E111 ,ituristi nondovrebbero
quindi incontrare problemi incasi dimalattia odiincidente inunaltro
paese della Comunità .Ciòrappresenta ungrande vantaggio delturismo
intracomunitario rispetto alturismo inpaesi terzi .
L'esperienza hatuttavia dimostrato cheungran numero dituristi
ignora ocomprende male ledisposizioni amministrative chedisciplinano
l'applicazione deiregolamenti comunitari mentre risulta frequentemente
edotta sulle assicurazioni private .Leattuali disposizioni relative alle
formalità dasvolgere ,laCommissione staesaminando con iservizi compe­
tenti degli Stati membri l'introduzione diprocedure piùsnelle epiù
efficaci .Essa provvederà inoltre acondurre una campagna d'informazione
del pubblico
3.Assicurazione automobilistica eassistenza turistica
Losviluppo del turismo negli ultimi anni haprovocato ilsorgere
diimprese specializzate checoprono unaserie diincidenti chepossono
prodursi durante ilviaggio .Analogamente ,gliautomobilclub estendono il
proprio campo d'attività offrendo ,oltre aiservizi disoccorso ,altri ser­
vizi diassistenza .L'assistenza turistica può essere fornita sotto forma
diprestazione diservizi innatura (riparazione ,rimpatrio incaso di
incidente ,ecc.)per iquali ilprestatore usasolo ilproprio personale
emateriale .Oppure essa puòassumere laforma diunavera epropria
assicurazione .Laproposta didirettiva "assistenza turistica ",che la
Commissione hatrasmesso alConsiglio il13gennaio 1981 ,mira adassog­
gettare levarie attività delle imprese diassistenza acarattere assicu­
rativo alle norme dicontrollo fissate dalla direttiva delConsiglio
73/239/CEE (coordinamento delle assicurazioni perdanni )per leimprese
d'assicurazione equindi adarmonizzare lecondizioni diassistenza
turistica nella Comunità .

-12-
Perridurre alcune divergenze chesussistono tra iregimi d'assi­
curazione RC (responsabilità civile )automobilistica ,obbligatoria nei
vari Stati membri ,enell' intento divigilare affinché levittime d'inci­
denti automobilistici godano diunaprotezione equivalente intutti gli
Stati membri ,laCommissione hainoltre trasmesso alConsiglio ,indata
7agosto 1980 ,una proposta didirettiva per ilravvicinamento delle le­
gislazioni degli Stati membri relative all'assicurazione della responsa­
bilità civile proveniente dalla circolazione deiveicoli amotore' .
Unaraccomandazione della Commissione dell' 8gennaio 1981 (5),
volta adeccelerare laliquidazione dei sinistri nel quadro dell' assicura­
zione della responsabilità civile automobilistica ,infine ,sipropone di
agevolare latrasmissione ,incaso diincidente ,deiverbali dipolizia ,
nonché dialtri documenti necessari per ilpagamento deisinistri ,agli
assicuratori che hanno coperto l'automobilista contro irischi RCautomo­
bilistica .
4.Tutela degli interessi dei turisti
Nel quadro della suapolitica relativa all' informazione ealla
tutela dei consumatori ,laCommissione haavviato uncerto numero distudi
riguardanti ilturismo e,inparticolare ,iservizi offerti dalle agenzie
diviaggio edegli operatori turistici aiconsumatori .Essa hastudiato
anzitutto laconvenzione internazionale relativa alcontratto diviaggio
(CCV),elaborata nel1970 ,macheattualmente ,nella Comunità ,èapplicata
soltanto daBelgio eItalia .Questa convenzione èinfatti alquanto imper­
fetta el'istituto internazionale per l'unificazione del diritto privato
che l'aveva elaborata ,consapevole delle sue lacune ,nel 1980 aveva deciso
dirimaneggiarla .
LaCommissione had'altra parte fatto elaborare daesperti due
studi :uno sulla "responsabilità degli organizzatori deigiri turistici
edegli agenti diviaggio "(A.BORST 1979 )l'altro sul "mercato europeo
deiviaggi aforfait "(SOFRES 1981 ).Daquesto secondo studio èemersa
unapercentuale tutt' altro che trascurabile diacquirenti scontenti a
causa ,inparte ,dell' inosservanza delle clausole delcontratto stipulato
con l'agente diviaggio ,nonché delle descrizioni ingannevoli contenute
negli opuscoli degli organizzatori ,rispetto alle quali l'esperienza ri­
vela varie sorprese .Ecco alcuni esempi :aumenti diprezzo sopraggiunti

-13-
dopo laprenotazione ;modifica deiservizi offerti (quali cambiamento di
albergo odiorario della partenza diunvolo );condizioni d'alloggio
talvolta poco soddisfacenti ;penalità incaso diannullamento ;mancata
delimitazione delle responsabilità tra ivari prestatori deiservizi .
Inseguito aquesti studi ,laCommissione intende presentare al
Consiglio unprogetto didirettiva-quadro sulla tutela deiconsumatori
nel settore deiviaggi aforfait .Questa direttiva dovrebbe contemplare
uncerto numero digrandi principi ,cheverrebbero applicati neipaesi
membri .
IlParlamento europeo sièpreoccupato avarie riprese della
sicurezza negli alberghi .Tenuto conto delle lacune esistenti nelle nor­
mative nazionali ,esso chiedeva dielaborare una direttiva comunitaria
che colmasse alcune diqueste lacune ,inparticolare l'affissione di
istruzioni ,lapresenza diestintori elasegnalazione delle uscite di
sicurezza .Nel dicembre 1981 ,ilcomitato consultivo per iconsumatori ,
haasuavolta emesso unparere cherileva lanecessità diun'azione
comunitaria inmateria .Esso chiede che laCommissione sioccupi delprò
blema ,elaborando anzitutto uncodice .
Inquesta prospettiva ,laCommissione intende condurre uno
studio eformulare proposte sugli aspetti non strutturali della sicurez­
za,ossia sull' addestramento delpersonale alle tecniche diprevenzione
degli incendi ediprimo intervento ,suisistemi d'allarme antincendio
usati negli alberghi esulla frequenza deicontrolli adopera diperso­
nale qualificato .
Pertutelare gli interessi deiviaggiatori nella Comunità ,
infine ,occorrerebbe lottare contro lapubblicità fallace egeneraliz­
zare l'affissione all' esterno degli alberghi dei prezzi ediinforma­
zioni standardizzati ,ricorrendo quanto piùpossibile all'uso disimboli

-14-
III .CONDIZIONI DILAVORO DELLE CATEGORIE PROFESSIONALI DEL SETTORE TURISTICO
LaComunità europea hanon soltanto incentivato ilturismo con
t
lalibera circolazione delle persone alsuointerno ,mahaanche instau­
rato unmercato comune dei servizi turistici ,consentendo illibero sta-
bilimento deisoggetti economici elalibera prestazione daparte loro
deiservizi inqualsiasi Stato membro .Essa puòancora migliorare sensi­
bilmente lecondizioni dilavoro nel settore del turismo ,ravvicinando
irispettivi livelli diformazione econ ilreciproco riconoscimento dei
diplomi ,nonché sostenendo programmi diformazione professionale tramite
ilcanale delFondo sociale europeo .Infine ,assieme agli Stati membri ,
essa puòricercare soluzioni alproblema dello scaglionamento delle va­
canze ,aiproblemi fiscali eaiproblemi energetici chepreoccupano il
settore .
1.Diritto distabilimento elibera prestazione dei servizi turistici
Queste due libertà ,che permettono aicittadini diuno Stato
membro diesercitare attività professionali sul territorio diunaltro
Stato membro costituiscono unelemento fondamentale della Comunità eco­
nomica europea .Esse comportano l'accesso alle attività indipendenti e
illoro esercizio ,nonché lacostituzione elagestione diimprese ,in
particolare disocietà nelle condizioni definite dalla legislazione del
paese distabilimento per ipropri cittadini .(Articoli 52e59del
trattato CEE ).
L'assimilazione alla popolazione nazionale degli altri cittadini
della Comunità èormai unprincipio riconosciuto ,inparticolare per
quanto riguarda leattività delsettore turistico ,enonsono richieste
disposizioni speciali .Duesentenze della Corte digiustizia europea (le
sentenze Reyners eVanBinsbergen ,entrambe del1974 )hanno proclamato
infatti l'applicabilità diretta delle disposizioni deltrattato relative
aldiritto distabilimento ealla libera prestazione deiservizi .In
mancanza diqualsiasi altra disposizione comunitaria ,ogni cittadino di
uno Stato membro dispone diundiritto individuale egarantito dal trat­
tato astabilirsi eaesercitare attività indipendenti inqualsiasi paese
membro ,alle stesse condizioni fissate per lapopolazione nazionale del

-15-
paese ospite .Qualsiasi cittadino diunpaese della Comunità chedovesse
scontrarsi ancora concomportamenti discriminatori puòfarvalere i
propri diritti dinanzi aitribunali ,giacché lenorme comunitarie pre­
valgono suqualsiasi disposizione nazionale contraria .
Alcuni Stati membri ,tuttavia ,subordinano l'accesso aunapro­
fessione acondizioni più omeno restrittive sulpiano delle garanzie di
onorabilità odelle conoscenze pratiche eteoriche ,laddove queste ultime
possono formare oggetto didiplomi ,certificati ealtri titoli .Ledif­
ferenze traqueste normative nazionali possono costituire ostacoli alla
libertà distabilimento ealla libera prestazione diservizi .
Per sormontare questi ostacoli sono state varate parecchie di­
rettive comunitarie ,relative avarie attività professionali .Due diret­
tive riguardano più specificamente leattività del settore turistico .
Una èladirettiva 15ottobre 1968 delConsiglio ,relativa alle attività
non salariate diristorazione emescita dibevande ,alberghi ,residence
esimili ,nonché terreni dacampeggio (6).L'altra èladirettiva 16giu­
gno 1975 delConsiglio ,che siapplica tra l'altro aiservizi degli ac­
compagnatori edegli interpreti turistici (7).Perqueste attività ,lo
Stato ospite deve accontentarsi delle prove diidoneità professionale
edionorabilità sufficienti nelpaese d'origine della persona che inten­
deesercitare l'attività inquestione sul suo territorio .Altre attività
nel settore turistico ,invece ,quali l'attività diguida turistica ,non
sono coperte dadirettive delgenere .Per l'esercizio diqueste attività
unprofessionista migrante deve quindi possedere lequalifiche richieste
dalla legislazione dello Stato membro ospite .
IlConsiglio staorastudiando laproposta didirettiva ,tras­
messa nel 1965 ,relativa amisure intese adagevolare l'esercizio effet­
tivo della libertà distabilimento edella libera prestazione diservizi
per leattività indipendenti ,tra l'altro dialcuni ausiliari deitras­
porti edegli agenti diviaggio .

-16-
Occorre osservare che lafunzione dell' agente diviaggio si
basa innotevole misura sulla fiducia ,giacché daunlato ifornitori
gli fanno credito ,onorando ibuoni per trasporti ,alloggio epasti
emessi afavore dei suoi clienti eche egli pagherà soltanto uno o
vari mesi più tardi ,dall' altro isuoi clienti pagano inanticipo e
debbono poter fare affidamento sulvalore deiservizi cheegli presterà
loro .Per questo motivo ,nella maggior parte deipaesi comunitari esis­
tono normative volte atutelare ilpubblico ,imponendo agli agenti di
viaggio condizioni più omeno severe per l'accesso alla professione .
Ladisparità diregime tra ipaesi della Comunità costituiscono uno
svantaggio per laprofessione degli agenti diviaggio eunafonte di
errori ,malintesi econfusione per ilpubblico .Occorrerebbe quindi che
laproposta didirettiva suddetta venisse approvata rapidamente .
2. Formazione professionale ereciproco riconoscimento dei diplomi
E'chiaro che lamobilità dei lavoratori qualificati nella -
industria turistica ,che sitratti del settore alberghiero odiquello
della ristorazione ,diquello dell 'organizzazione edella gestione di
viaggi ediattività turistiche odiqualsiasi altra attività diretta­
mente oindirettamente legata alturismo ,dipende dalriconoscimento
delle qualifiche acquisite odeiperiodi distudio svolti negli altri
Stati membri .
Seintutti gli Stati membri esistono corsi diformazione
professionale specializzati nelle attività tradizionali delsettore
alberghiero ediquello della ristorazione ,meno frequenti sono corsi
diistruzione odiformazione specializzata dilivello superiore ,ad
esempio inmateria diorganizzazione edigestione delturismo .
Ilavori relativi alla valutazione dei livelli diformazione
pergli impieghi nelsettore alberghiero einquello della ristorazione
sono attualmente incorso ,incollaborazione con ilcentro per losvi­
luppo della formazione professionale (CEDEFOP ).
Ilavori relativi adaltre attività hanno mostrato che leesigenze pro­
fessionali pratiche per gli impieghi esaminati sono molto simili in
ciascuno degli Stati membri .Diconseguenza ,leconoscenze eattitudini

-17-
acquisite durante lasuaformazione egrazie alla suaesperienza pro­
fessionale ,necessaria perpoter esercitare unadiqueste attività ,
debbono essere anch' esse molto simili .
Neconsegue che irisultati della formazione ricevuta ,quali
sono attestati davari certificati inciascuno degli Stati membri ,deb­
bono consentire ailavoratori ditutti ipaesi disoddisfare lestesse
esigenze professionali concordate ,aspetto questo estremamente impor­
tante per l'industria turistica ,lacuimanodopera èrelativamente mo­
bile sulpiano internazionale .Ilproblema delreciproco riconoscimento
delle qualifiche relative alsettore turistico viene esaminato nell' am­
bito piùvasto dei lavori della Commissione relativi alriconoscimento
daunlato dei diplomi checostituiscono titolo legale per l'accesso a
un'attività professionale ;dall' altro dei diplomi checonsentano diprò
seguire glistudi (equivalenza afini accademici )ochevalorizzano le
qualifiche professionali ,senza peraltro costituire unelemento suffi­
ciente per consentire l'esercizio della professione .
Larisoluzione delConsiglio edeiministri dell' istruzione
riuniti insede diConsiglio ,del9febbraio 1976 (9),contempla l'at­
tuazione diprogrammi comuni distudio traistituti superiori neivari
Stati membri .Finora solo dueprogrammi hanno beneficiato diunaiuto
nel settore delturismo ,vale adire unprogramma concordato tra il
Regno Unito elaRepubblica federale diGermania ,eunaltro concordato
traRepubblica federale diGermania ,Francia eItalia .
Lerichieste diistituti superiori che desiderano varare pro­
grammi comuni distudio nelsettore delturismo ,nonché diinsegnanti ,
ricercatori eamministratori didetti istituti che sioccupino ditu­
rismo edesiderino compiere unbreve viaggio distudio inaltri Stati
membri ,continueranno aessere esaminate infunzione deiloro meriti .
LaCommissione prenderà inesame lapossibilità diprivilegiare questo
settore neiprossimi anni .

-18-
3.Contributo del Fondo sociale europeo
Ilturismo egliaddetti àelsettore possono beneficiare del
contributo delFondo sociale ,subase dicofinanziamento ,permiglio­
rare lepossibilità occupazionali elamobilità geografica eprofessio­
nale .Laprincipale forma d'aiuto inverte laformazione professionale
elariconversione diquanti già lavorano opotranno trovare unlavoro
inunqualsiasi ramo dell' industria turistica .Verrà inoltre finanziato
uncerto numero distudi attinenti allo sviluppo delle attività
turistiche .
Finora ,lamaggior parte dell' aiuto delFondo sociale nel
settore delturismo èstata erogata per laformazione professionale
nel settore alberghiero einquello della ristorazione ,siaper il
personale tradizionale siaper quello amministrativo .L'aiuto delFondo
èstato inoltre sollecitato inmisura sempre maggiore percofinanziare
progetti diformazione attinenti alle attività ricreative nelle regioni
dimontagna (sport invernali ,alpinismo ,ecc.).Ilturismo rurale può
beneficiare anch' esso del contributo delFondo per laformazione di
agricoltori odipersone che hanno abbandonato l'agricoltura ;ilturismo
puòoffrire unposto dilavoro alternativo ocostituire unmezzo per
migliorare iredditi degli agricoltori .
Gli orientamenti per lagestione delFondo sociale europeo
durante ilperiodo 1982-1984 assegnano una speciale priorità anuovi
programmi dicarattere sperimentale checombinano l'aspetto occupazio­
nale con quello formativo epossono ,incasi eccezionali ,estendersi
suunperiodo di3anni ,invece delnormale periodo diunanno contem­
plato dairegolamenti dell' FSE .Ilturismo rappresenta unsettore nel
quale puòrisultare opportuno alternare programmi diformazione del
genere .
IlFondo può inoltre concedere unaiuto afavore diprogetti di
formazione destinati agli artigiani (spesso sitratta dilavoratori agri­
coli odelle loro mogli )cheproducono oggetti d'artigianato ,souvenir ,
ecc.,per l'industria turistica .Sipuò intalmodo contribuire ad
arrestare l'esodo dalle zone rurali .Laformazione dipersone interessate
alrestauro ealla conservazione deimonumenti edegli edifici storici ,
diopere d'arte ,ecc.,può beneficiare anch' essa diunaiuto delFondo
sociale .

-19-
Dati iproblemi didisoccupazione incuiversa attualmente la
Comunità edato che ilturismo èun'industria cheassorbe molta manodo­
pera ,ilFondo sociale ,tenuto conto della suamissione essenziale con­
sistente nelmigliorare lepossibilità occupazionali ,nonpuòcherea­
gire favorevolmente aqualsiasi iniziativa che sfoci nella creazione di
nuovi posti dilavoro inquesto settore .
4. Scaglionamento delperiodo divacanza
Laconcentrazione delle vacanze scolari eindustriali suun
periodo ristretto dell' anno induce problemi diingombro delle infras­
trutture turistiche editraffico durante questo periodo edisottosfrut -
tamento durante ilresto dell' anno .Questo stato dicose èincontrasto
congli interessi dello sviluppo regionale ,con lastabilità dellavoro
econ l'efficacia dell' industria turistica ,provocando livelli diprezzo
elevati inalta stagione oltre aunsovraffollamento sgradevole per gli
stessi turisti .
Questa situazione discende direttamente dall' abitudine che
hanno praticamente tutti gli Stati membri diconcentrare levacanze sco­
lastiche eaccademiche neimesi diluglio eagosto ,nonché dalla pratica
dei settori industriali ecommerciàli dichiudere completamente leazien­
dedurante lostesso periodo ,perrealizzare unmassimo dieconomie .Il
comitato per l'istruzione ,istituito nel1976 conrisoluzione delConsiglio
deiministri dell' istruzione degli Stati membri ,haproceduto aunprimo
scambio diopinioni inmateria nelgennaio 1978 .Benché siano stati in­
dividuati iproblemi generali eproposte varie soluzioni ,daallora
l'esame delproblema non èpiùstato proseguito .
Inrisposta avarie interrogazioni parlamentari scritte ,la
Commissione hacofinanziato duestudi preliminari ,l'uno sull' avvenire
dell' industria turistica europea nelperiodo 1980-1990 ,l'altro sullo
scaglionamento delle vacanze .LaCommissione intende oraprocedere a
un'analisi della distribuzione delle vacanze scolastiche negli Stati
membri edelloro rapporto con iperiodi divacanza edicompleta chiu­
sura delle aziende industriali ecommerciali ,nonché aunesame delle
varie possibilità perscaglionare levacanze .

-20-
Occorrerebbe aspettare 1risultati diquest' analisi prima di
esaminare ilproblema dello scaglionamento delle vacanze alivello co­
munitario .Quest' ultima dimensione sipresta inmodo particolare all'esa­
medelproblema ,dato che un'iniziativa discaglionamento ,vivamente
auspicata datutte lecategorie professionali del settore turistico e
dai turisti stessi ,deve essere avviata davari paesi contemporaneamente
perriuscire eper nonprovocare problemi diconcorrenza .
5. Problemi fiscali relativi alturismo
Lasesta direttiva del Consiglio inmateria diarmonizzazione
delle legislazioni degli Stati membri relative alle imposte sulvolume
d'affari ,del 17maggio 1977 (9),interessa leattività delsettore
turistico .Essa esclude inparticolare lapossibilità diesentare dalla
IVA lalocazione dicamere quale èdefinita nella legislazione degli
Stati membri ,cheviene effettuata nell' ambito delsettore alberghiero
odisettori con funzione analoga ,compresa lalocazione dicampi di
vacanza oditerreni dacampeggio .Consapevole dello specifico problema
delle agenzie diviaggio ,l'articolo 26della stessa direttiva fissa
come base imponibile ilmargine realizzato dall' agenzia diviaggio .
L'imposta riscossa sulla prestazione dell' agenzia incide quindi in
scarsa misura sulprezzo diviaggio .
Occorre osservare che l'armonizzazione fiscale nella Comunità
sièlimitata per ora alle azioni necessarie all' instaurazione ealfun­
zionamento del mercato comune ,vale adire alla base delle imposte indi­
rette enon ailoro tassi .Nella suarelazione alConsiglio (27marzo
1980 )sulle prospettive diconvergenza deisistemi fiscali nella Comu­
nità ,laCommissione spiega come siaestremamente difficile annullare
ledisparità relative alla struttura del sistema fiscale ,alla pressione
fiscale complessiva ealla ripartizione delgettito fiscale tra levarie
imposte .
Latabella seguente mostra lagrande varietà deitassi diIVA
chegravano sulle prestazioni diservizi effettuate dagli alberghi e
dairistoranti innove Stati della Comunità ,giacché ,per ilmomento ,
laGrecia non applica un'imposta sul valore aggiunto .

-21-
Tabella 3
Tassi diIVAvigenti ali'1.1 .1982 negli Stati della Comunità (salvo laGrecia )
Β D DK F IRL I L NL UK
-Alberghi
(solo camere )6% 13% 22% 7%(1) 15% 8%(2 ) 5% 4% ,15%
-Ristoranti 17% 13% 22% 17,60% 15% 8% 5% 4% 15%(3 )
(1)17,60% perglialberghi dilusso
(2)15%perglialberghi dilusso
(3)0%per cibi ebevande nonconsumati inloco
Purcomprendendo iproblemi chequesta varietà ditassi causa al
settore alberghiero edella ristorazione comunitario ,permotivi giàram­
mentati laCommissione non intende proporre misure settoriali che incide­
rebbero sulgettito fiscale nazionale ,ameno chemisure delgenere non
siano indispensabili perperseguire unapolitica comune decisa dalConsi­
glio operovviare asituazioni particolarmente gravi .
Sarebbe tuttavia opportuno che laCommissione esaminasse see
inquale misura ledisparità tra iprelievi fiscali operati daivari Stati
membri inmateria diapplicazione dell 1IVAaiservizi degli alberghi e
deiristoranti ,nonché in'materia diaccise suicarburanti ,possano indur­
redeviazioni ditraffico incampo turistico .

-22-
l
i
I 6. Problemi energetici relativi alturiamo
I
I
L'incidenza dell' energia sulturismo èduplice :vièilprezzo
del carburante ,estremamente rilevante per ilcosto dei mezzi ditras­
porto ,nonché ilcosto delriscaldamento e/odelcondizionamento d'aria
negli alberghi enegli altri impianti turistici ,chegravano entrambi
sensibilmente sul prezzo dicosto .
Lacrisi petrolifera del1973 hadimostrato asufficienza ipe­
ricoli ,per l'economia ingenerale eper isettori dei trasporti edel
turismo inparticolare ,diunapenuria ediunforte rialzo deiprezzi
energetici .Questa crisi èsopraggiunta ,per fortuna ,all' inizio della
stagione morta (afine ottobre )einpieno periodo diforte espansione
del turismo .Malaseconda crisi nel 1979 eisuccessivi rincari della
energia hanno aumentato ulteriormente icosti ditrasporto edelturismo ,
portandoli alivelli chenon sarebbe possibile superare senza provocare
gravi conseguenze .
Per questo motivo ,lemisure intese adattenuare gli effetti di
una penuria limitata dipetrolio sono diestrema importanza per ilturismo .
Queste misure potrebbero investire un'ampia gamma dipossibilità ,che la
Commissione èstata indotta aprospettare dopo aver constatato ,negli
ultimi anni ,che l'economia poteva trovarsi seriamente pregiudicata da
una tensione delmercato ,dovuta anche solo auna lievissima penuria a
breve scadenza ,oppure ,uncasi estremi ,dall' inquietudine edalla man­
canza d'informazione .Sitratta dievitare infuturo unbrusco aumento
dei prezzi edelle sueovvie ripercussioni negative suiprezzi ,disponen­
domisure adeguate sin dalmanifestarsi deisintomi premonitori diuna
tensione sui mercati .Questa volontà diprevenire ledifficoltà costitui­
sce lachiave divolta della strategia energetica caldeggiata dalla
Commissione .
Altre due comunicazioni trasmesse dalla Commissione alConsiglio
nel 1981 ,relative aiprezzi dell' energia ealla fiscalità deiprodotti
petroliferi ,mirano amigliorare latrasparenza eaintrodurre nelle mi­
sure fiscali riguardanti questi prodotti unacerta razionalità che tenga
conto degli obiettivi dipolitica energetica .

-23-
Lemisure proposte inquesti duedocumenti nonpossono risultare prive
dieffetto sulle attività delturismo ,giacché esse dovrebbero favorire
unacerta stabilità ediminuire l'incertezza chegrava sull' andamento
delle strutture diprezzo esulla fiscalità deiprodotti inquestione .
Occorre osservare inoltre che ,inbase adueregolamenti ap­
provati dalConsiglio nel1978 ,laComunità concede unsostegno finan­
ziario aprogetti disfruttamento difonti energetiche alternative (10)
eaprogetti dimostrativi checonsentano risparmi dienergia (11),
sostegno compreso tra il25%eil49%deicosti .Vari progetti che in­
teressano direttamente ilturismo ,adesempio ilriscaldamento dial­
berghi ,dicentri ricreativi ,diattrezzature collettive edipiscine
hanno giàpotuto beneficiare diunaiuto .Ibandi digara relativi ai
progetti per cuiviene erogato unaiuto finanziario vengono pubblicati
nella Gazzetta Ufficiale delle Comunità europee .Qualsiasi persona ,
fisica omorale ,qualsiasi ente oqualsiasi gruppo stabilito sul terri­
torio degli Stati membri può introdurre una richiesta difinanziamento
per unprogetto dimostrativo dirisparmi dienergia odiimpiego dinuove
fonti energetiche .Qualsiasi persona osocietà interessata all' interno
della Comunità può inoltre ottenere eusare ,acondizioni commerciali
non discriminatorie ,irisultati diprogetti finanziati dalla Comunità
eche abbiano dimostrato laloro utilità sulpiano delrazionale sfrut­
tamento delle energie convenzionali osuquello dello sfruttamento di
energie alternative .

-24-
IV.TRASPORTI ETURISMO
Chi dice turismo dice trasporti .Ilturismo èun'attività carat­
terizzata per eccellenza dalla mobilità eleattività inmateria di
trasporti assumono quindi unarilevanza fondamentale per ituristi .
LaComunità hagià fatto molto per ilturismo suquesto piano .L'inte­
grazione economica hasortito unsicuro effetto sulle comunicazioni
all' interno della Comunità .Icollegamenti stradali ,ferroviari eaerei
sono sempre più adeguati aibisogni delcontinente eleautostrade non
sifermano più aqualche chilometro dalle frontiere ,provocando stroz -
zature come inpassato .Naturalmente ,molto resta ancora dafare ,come
dimostra lacomunicazione della Commissione ,delnovembre 1979 ,sul
ruolo della Comunità nello sviluppo delle infrastrutture ditrasporto .
Maoccorre non minimizzare irisultati ottenuti erelativi aivari modi
ditrasporto .
1. Trasporto viaggiatori sustrada
Laliberalizzazione dell' accesso almercato dei trasporti stra­
dali diviaggiatori èuno degli obiettivi della politica deitrasporti
della Comunità .Giànel luglio 1966 ilregolamento n°117/66,riguar­
dante 1'introduzione dinorme comuni per itrasporti internazionali di
viaggiatori sustrada ,effettuati con torpedoni econ autocorriere ,
esentava iservizi occasionali diviaggiatori con torpedoni eautocor­
riere daqualsiasi autorizzazione ditrasporto daparte degli Stati
membri diversi dalpaese diimmatricolazione delveicolo .Dato che i
servizi occasionali sono acarattere prevalentemente turistico ,ilre­
golamento 117/66hasvolto unruolo decisivo nello sviluppo delturismo
comunitario (12).
Ilregolamento 517/72del28febbraio 1972 ,istituiva norme
comuni per iservizi regolari ,anche specializzati ,effettuati tragli
Stati membri contorpedoni econautocorriere (13).Esso uniformava le
procedure distabilimento edirilascio delle autorizzazioni per lo
sfruttamento diquesti servizi eistituiva mezzi dicontrollo uniformi
checonsentissero alle autorità competenti diseguire l'andamento del
mercato ediottenere leinformazioni necessarie pervalutare lerichies­
tedisfruttamento diunservizio .

-25-
Con regolamento 20dicembre 1977 ,recante modifica delregolamento
517/72,ilConsiglio snelliva inoltre leformalità amministrative cui
sono assoggettati iservizi regolari checollegano zone portuali ser­
vite daunservizio marittimo regolare (14).
Il28febbraio 1972 ,conregolamento 516/72,ilConsiglio fis­
sava anche norme comuni per iservizi pendolari traStati membri svolti
datorpedoni eautocorriere .Questo regolamento èdiestrema importanza
anche per ilturismo ,giacché iservizi pendolari sono quelli organiz­
zati pertrasportare convari viaggi diandata eritorno ,daunostesso
luogo dipartenza aunostesso luogo didestinazione ,viaggiatori pre­
ventivamente costituiti ingruppi (15).
Sulpiano esterno econriferimento agli occasionali servizi
internazionali per iltrasporto sustrada diviaggiatori ,effettuati
con torpedoni oautocorriere ,anche l'accordo firmato nelmaggio 1982
traComunità ,Austria ,Finlandia ,Norvegia ,Portogallo ,Spagna ,Svezia ,
Svizzera eTurchia (ASOR )inciderà favorevolmente sulturismo traquesti
paesi .Detto accordo -lacui firma daparte della Comunità èimminen­
te-mira adeliminare ledifferenze esistenti tra iregimi amministra­
tivi ,adagevolare earazionalizzare l'organizzazione diquesti ser­
vizi ,nonché asemplificare icontrolli .Visto losnellimento amminis­
trativo che esso comporta ,questo accordo presenta ungrande interesse
per losviluppo delturismo .Inquesto settore ,esso costituisce la
prima misura inmateria chetrascenda lefrontiere geografiche della
Comunità efissi norme vincolanti anche per ipaesi terzi .
2. Trasporto viaggiatori perferrovia
Leaziende ferroviarie europee siadoperano con lamassima
costanza eassiduità permigliorare laloro offerta inmateria ditraf­
fico viaggiatori internazionale ,aumentando lavelocità commerciale ,
migliorando ilservizio alla clientela eilcomfort ,intensificando
lafrequenza deitreni ecreando relazioni dirette .Nell' offerta
"viaggiatori "vanno citati itreni conautovetture appresso (TAA )e
itreni stagionali .

-26-
Rispetto ali 'anteguerra ,ilmercato turistico ècaratteriz­
zato dalla sua estensione alle categorie relativamente modeste dila­
voratori ,conunconseguente prodigioso sviluppo deiviaggi .Nella
gamma tariffaria delle ferrovie ,laclientela turistica classica trova
un'offerta adeguata alle proprie esigenze -che sitratti diviaggi
individuali ,familiari odigruppo -quali laformula EURAIL per la
clientela d'oltremare ,leriduzioni intorno al4056per ilbiglietto
individuale digruppo (sistema BIGE )ol'abbonamento aprezzi forfet­
tari perglianziani eper igiovani (formula INTER-RAIL ).
Unarisoluzione delConsiglio ,del 15dicembre 1981 ,contempla
tra l'altro lapromozione deiservizi rapidi internazionali perviag­
giatori ,che potrebbe rivelarsi vantaggiosa per losviluppo turistico .
LaCommissione intende inoltre stimolare leazioni complementari delle
ferrovie perrendere piùattraenti iloro servizi viaggiatori (più
stretta collaborazione con leagenzie diviaggio ,sistemazione dei ser­
vizi diaccoglienza nelle stazioni enelle vicinanze ).
3. Trasporti aerei eturismo
Nelmemorandum del 4luglio 1979 ,relativo alcontributo
delle Comunità europee allo sviluppo deiservizi ditrasporto aereo ,
laCommissione rileva che illivello generale delle tariffe dei voli
regolari era troppo elevato eche iviaggiatori privati nonavevano
sufficienti alternative .Seiltrasporto con voli "charter "siera
affermato neicollegamenti intra-europei ,facendo emergere unaconcor­
renza diprezzo fra lecompagnie dicharter ,nonneeraperò sorta una
concorrenza tra lecompagnie cheeffettuano voli dilinea inEuropa .
Queste compagnie continuavano aincentrare lapropria politica tarif­
faria soprattutto suiviaggi d'affari ,per iquali letariffe non cos­
tituiscono necessariamente unfattore determinante ,mentre uncalo dei
prezzi potrebbe probabilmente attirare altri passeggeri eriempire
gli aerei .

-27-
Onde migliorare iservizi ditrasporto aereo nella Comunità e
rispondere agli interessi degli utenti ,laCommissione Caldeggiava la
creazione diunarete intra-europa efficace ,libera dabarriere nazio­
nali ,ingrado dioffrire alle varie categorie diutenza letariffe più
basse possibile .Perraggiungere questo obiettivo ,ilmemorandum propo­
neva cambiamenti della struttura tariffaria nei servizi dilinea ,che
consentissero diintrodurre tariffe piùinteressanti per ilmercato tu­
ristico eper iltraffico interregionale .
Dueproposte ,attualmente all'esame delConsiglio ,riguardano
direttamente ituristi .Sitratta della proposta didirettiva riguar­
dante letariffe per ivoli dilinea trapaesi membri ,del 26ottobre
1981 ,edella proposta diregolamento delConsiglio cheautorizza rego­
lari servizi aerei interregionali perpasseggeri ,traffico postale e
altri carichi tra Stati membri ,del 27novembre 1980 .Laprima proposta
mira tra l'altro adaumentare latrasparenza incampo tariffario ,a
snellire laprocedura ditarifficazione eadaumentare ilmargine d'ini­
ziativa dicui dispongono inmateria lecompagnie aeree .Essa interessa
ituristi cheattribuiscono valore aunservizio piùflessibile epiù
personalizzato .Laseconda proposta siprefigge dimigliorare icolle­
gamenti aerei regionali ediaumentare laconcorrenza ,coneffetti sul
traffico turistico tutt' altro che trascurabili .
4. Infrastrutture ditrasporto
Vièparticolare bisogno diinsistere sull' importanza delle
infrastrutture ditrasporto per ilturismo .Sono lestrade eleauto -?
strade arendere accessibili alla gran massa dituristi lelocalità
divacanza ,aimonti oalmare .Sono ancora esse apoter decongestio­
nare alcuni centri turistici edivilleggiatura privilegiati ,consen­
tendo altempo stesso losviluppo turistico dialtre località eregioni
della Comunità .

-28-
Già oggi vari strumenti comunitari concorrono afinanziare le
infrastrutture ditrasporto :ilFondo europeo disviluppo regionale ,
I
ilNuovo strumento comunitario per l'erogazione el'assunzione dipres­
titi (NSC ),ibonifici d'interesse cuipossono accedere alcuni Stati
membri chepartecipano alsistema monetario europeo esoprattutto la
Banca europea per gli investimenti che ,dasola ,hacofinanziato oltre
1600 Kmdiautostrade nella Comunità .Glispeciali criteri cheguidano
l'uso diquesti strumenti ,neimpediscono tuttavia avolte l'intervento
afavore delle infrastrutture ditrasporto ,inparticolare nelle regioni
sviluppate della Comunità ,che sono quelle attraversate dalgrande flus­
sodel turismo intracomunitario .
Per questo motivo ,nella comunicazione giàricordata del
novembre 1979 ,relativa allo sviluppo delle infrastrutture ditrasporto ,
laCommissione proponeva diistituire atale scopo uno specifico mezzo
d'azione ,vale adire unsostegno che corrisponda esattamente alfabbi­
sogno diciascun progetto diinteresse comunitario accolto .Lospecifico
strumento finanziario èl'elemento fondamentale della politica perse­
guita dalla Commissione inmateria diinfrastrutture ditrasporto .
Gli obiettivi abreve scadenza diquesta politica sono :
l'individuazione delle strozzature che possono ostacolare iltraffico
tragli Stati membri ;l'identificazione deiprogetti diinvestimento
d'interesse comunitario ;lerelazioni internazionali tra centri impor­
tanti ;lerelazioni con leregioni periferiche ;lerelazioni che assu­
mono interesse con l'adesione dinuovi paesi membri ;lerelazioni che
valicano ostacoli naturali .Due progetti prioritari esaminati dalla
Commissione sono ilcollegamento permanente traFrancia eGran Bretagna ,
nonché un'autostrada che unirebbe laGermania alla Grecia ,passando per
Austria eIugoslavia .L'interesse diquesti obiettivi della politica
inmateria diinfrastrutture per ilturismo intracomunitario èevidente .

-29-
V. SVILUPPO REGIONALE ETURISMO
Convinta della necessità diridurre ledisparità tralesue
regioni ediassistere conogni mezzo ipropri agricoltori ,laComunità
europea intravede nella promozione delturismo unapossibilità percon­
tribuire allo sviluppo delle regioni meno forti ,cheperò abbiano una
vocazione turistica ,eunpossibile complemento direddito pergliagri­
coltori chevogliono sfruttare lerisorse turistiche accanto alle proprie
attività principali .Atale scopo ,laComunità partecipa finanziariamen­
teadue tipi diazioni :
-azioni volte asviluppare leattività turistiche nelle regioni enelle
zone sfavorite della Comunità ,finanziate dalFondo europeo disvi­
luppo regionale ;
-azioni dipromozione del turismo rurale finanziate dal FEAOG-Orienta -
mento .Adifferenza diquelle precedenti ,queste ultime azioni coprono
l'intera Comunità ,mariguardano solo l'agriturismo .
1. Interventi delFondo disviluppo regionale
Nel quadro della suapolitica regionale ,laComunità ravvisa nel
turismo uno dei settori economici ingrado dicontribuire allo sviluppo
delle regioni deboli .IlFondo europeo disviluppo regionale (FESR )(16)
interviene quindi inquesto settore con lapropria sezione "sotto quota "
che funziona inbase aunsistema dialiquote nazionali econsente alla
Comunità diaumentare imezzi finanziari per leazioni disviluppo regio­
nale avviate dagli Stati membri .Lerichieste dicontributo delFondo ven­
gono introdotte dalle autorità nazionali che ,inprecedenza ,hanno proce­
duto aunaprima selezione deiprogetti candidati .Esso interviene anche
con lasuasezione "fuori quota "cheunitamente alle autorità nazionali ,
finanzia specifiche misure comunitarie disviluppo regionale ,icuiorien­
tamenti difondo vengono defittiti dalla Comunità diconcerto congli
Stati membri interessati .
Per ilperiodo 1975-1981 ,ilFESR hacofinanziato assieme agli
Stati membri ,con lasuasezione sotto quota ,359progetti acarattere tu­
ristico ,pari auninvestimento globale di481milioni diECU ,inregioni
chepossono beneficiare diaiuti nazionali afinalità regionale .Ilcon­
tributo del FESR ammontava a69milioni diECU ,ripartiti come segue :
-Per iprogetti relativi alla creazione ,.ali 'estensione eall'ammodernamento

-30-
I dialberghi ,pensioni ,motels ,villaggi turistici ,campeggi ,ecc.,i
contributi ammontavano a10milioni diECU .Perquesti progetti ,il
FESR può intervenire sino aconcorrenza del 2056 delcosto dell' inves -
i # *
s timento ,senza però superare il50%degli aiuti erogati aciascun in­
vestitore dalle pubbliche amministrazioni nazionali .
S
; -Perprogetti diinfrastruttura direttamente connessi alturismo ,il
i FESR èintervenuto per 59milioni diECU*.Inquesti progetti esso può
[ intervenire sino aconcorrenza del30%della spesa effettuata dalle
S
£ pubbliche amministrazioni .Iltasso puòraggiungere il40% (50%nelle
f proposte direvisione delFESR )nelcaso diprogetti chepresentino uno
> speciale interesse per losviluppo della regione cheinvestono .Inques-
i tacategoria possono rientrare inparticolare :infrastrutture ditras­
porto volte arendere accessibile laregione aiflussi turistici (ad
| esempio ,inmateria ditrasporto ferroviario ,lasistemazione diimpianti
; checonsentano ilcarico eloscarico diconvogli autocuccetta ;attrez -
| zature portuali periltraffico delle autovetture dituristi ...);
infrastrutture per lanavigazione dadiporto ;investimenti per attività
>•
j sportive ericreative ,nonché perorganizzare manifestazioni culturali
esvaghi per ituristi .
Per essere ammissibili ,nella sezione sotto-quota delFESR ,ipro­
getti turistici debbono essere inquadrati nelprogramma disviluppo della
| regione interessata .Colpassaggio daunfinanziamento disingoli progetti
| aunfinanziamento diprogrammi d'investimenti per infrastrutture edi
regimi d'aiuti distato contemplato nel quadro della revisione delFESR
ί
sidovrebbe privilegiare 1'integrazione diquesti progetti incomplessi
! coerenti diinvestimenti turistici .
Quanto alla sezione fuori quota del FESR ,nel 1980 ,nel quadro
j diduespecifiche azioni comunitarie ,ilConsiglio hadeciso misure inte-
: seapromuovere ilturismo rurale .Queste misure interessano daunlato
leregioni francesi d'Aquitania ,delLanguedoc-Roussillon edel Midi-
Pyrénés ,nonché leregioni delMezzogiorno (17);dall' altro ,conalcune
minime differenze rispetto alle misure qui diseguito descritte ,alcune
zone difrontiera dell' Irlanda edell' Irlanda delNord (18)
*Nonvengono presi inconsiderazione iprogetti afinalità plurima chenon
interessano ilturismo invia esclusiva ,quale ilcofinanziamento ,da
parte del FESR ,delpiano autostradale bretone .

Questi interventi specifici ,chelaCommissione haproposto di
aumentare insede direvisione delFESR ,mirano amettere invalore il
potenziale locale ancora malutilizzato .Leregioni mediterranee ,adesem­
pio ,possiedono notevoli risorse dinatura climatica (sole ),geografica
(mare ,paesaggi )oancora culturale (storia ,archiettura ).Queste risorse
sono poco sfruttate ,soprattutto acausa diunastruttura alberghiera ina­
deguata sul pigino quantitativo equalitativo ,della scarsa promozione ,
pubblicità eanimazione turistica ,nonché ,infine ,permotivi inerenti
alla gestione delpotenziale alberghiero .Tenuto conto deivantaggi delle
zone costiere ,losforzo comunitario ,mirando aunosviluppo equilibrato ,
verte sulla promozione delturismo rurale più inparticolare quanto segue :
-costruzione otrasformazione dialberghi didimensione ridotta ,siste­
mazione dilocande rurali ,diterreni percampeggio ecaravan ing .A
differenza dell' azione delFEAOG analizzata più avanti ,questa azione
può interessare tutti isoggetti economici :agricoltori ,artigiani ,
ecc..Sitratta diinvestimenti connessi all' attività agricola el'aiuto
può arrivare sino al5056della spesa pubblica connessa alla concessione
diaiuti all' investimento .Negli altri casi ,oltre questo limite ,l'aiu­
tonon può superare il30% delcosto dell' investimento }
-creazione esviluppo diservizi comuni odiorganismi incaricati della
promozione epubblicità ,dell' animazione turistica edella gestione co­
ordinata delpotenziale diaccoglienza .Ove sitratti diregioni sul
cuiterritorio laripartizione elapresenza dituristi presenti uno
squilibrio avantaggio delle zone litorali ,questi organismi possono
anche essere incaricati diazioni volte adattenuare questo squilibrio .
Essi possono adesempio essere incaricati diorganizzare circuiti tu­
ristici ,colonie divacanza osoggiorni scolastici incampagna .Per
queste operazioni ,l'aiuto comunitario puòcoprire unaparte delle spese
difunzionamento deiservizi comuni odegli organismi .L'aiuto èdegres –
sivo esiestende sutreanni ;nelprimo suino ,esso puòcoprire il70%
delle spese .Esso nondeve tuttavia superare il55%delle spese totali
nel triennio ;
-istituzione diattrezzature einfrastrutture direttamente connesse
allo sviluppo delturismo ,comprese leattività culturali ericreative
(aiuto 50%della spesa pubblica );

-sviluppo delle imprese ditrasporto che consentano aituristi inva­
canza sul litorale diaccedere più facilmente alle zone turistiche
dell' interno echepermettano altresì glispostamenti collegati alle
colonie divacanza eaisoggiorni scolastici incampagna .L'aiuto co­
munitario puòarrivare sino al50% ,nelprimo anno ,della spesa pubbli­
caderivante dauncontributo aicosti netti difunzionamento dei ser­
vizi ditrasporto .Esso siestende suuntriennio edèdegressivo .
Il26ottobre 1981 ,nella suaproposta diregolamento chemodifi­
cailregolamento delFESR ,laCommissione hapresentato alConsiglio una
serie didisposizioni che interessano ilturismo .Lasezione sotto-quota
delFESR dovrebbe concentrare ipropri interventi sulle regioni gravemente
colpite dafenomeni disottosviluppo strutturale :regioni greche all' in­
fuori diAtene ediSalonicco ,Mezzogiorno italiano ,Irlanda ,zone del
regno Unito beneficianti diaiuto esituate inIrlanda delNord ,Scozia ,
Galles enelle regioni delNord-Ovest ,laGroenlandia ,nonché idipartimen­
tifrancesi d'oltremare .Per queste stesse regioni siprevede inoltre di
snellire ilfunzionamento della sezione sotto-quota del FESR ,finanziando
operazioni divalorizzazione delpotenziale disviluppo endogeno delle re­
gioni stesse .Qui viene espressamente preso dimira ilturismo rurale e
analogamente aquanto esposto inprecedenza circa lasezione fuori quota ,
gli aiuti potranno essere assegnati per lespese difunzionamento diorga­
nismi preposti alla promozione egestione coordinata delle strutture ricet­
tive epotranno coprire il70% delle spese nelprimo anno ,senza però su­
perare il55% delle spese totali nel triennio .
Altre azioni sono inpreparazione .Nella sua comunicazione alCon­
siglio del 23ottobre 1981 ,relativa aiprogrammi mediterranei contemplati
nel quadro delmandato del 30maggio 1980 ,adesempio ,laCommissione illustra
come una delle azioni possibili consista nel rafforzare losviluppo del tu­
rismo ,soprattutto inambiente rurale .Leriflessioni incorso ,che dovreb­
bero concretarsi inproposte formali entro lafine dell' anno ,sembrano con­
fermare l'interesse insito nello sviluppo diazioni volte soprattutto ami­
gliorare lestrutture ricettive eaorganizzare meglio leiniziative turis­
tiche inambiente rurale .
2. Interventi delFondo europeo agricolo diorientamento edigaranzia
IlFEAOG ,sezione orientamento ,può intervenire afavore dello
sviluppo diattività turistiche ecomplementari alle attività agricole ,
nel quadro della politica delle strutture agricole einbase alle direttive
socio-culturali ,tredelle quali sono state emanate nel 1972 eunanel1975 .

-33-
Letredirettive dibase del1972 sono interdipendenti emirano
aconsentire aungran numero diaziende agricole l'accesso aunaredditi­
vità duratura ,migliorando lestrutture .Ladirettiva 72/159riguarda
1'ammodernamento delle aziende agricole (19).Ladirettiva 72/160 èintesa
aincentivare lacessazione dell' attività agricola elanuova destinazione
delle superfici liberate ascopi dimiglioramento delle strutture (20).
Ladirettiva 72/161 ,infine ,mira all'informazione socio-economica ealla
qualificazione professionale degli addetti all'agricoltura (21).
Sel'aiuto comunitario nelquadro della direttiva 72/159riguarda
unicamente gli investimenti agricoli afavore diaziende dotate diunpiano
disviluppo ,adesclusione degli investimenti destinati alla residenza
rurale ,gli Stati membri sono autorizzati aintervenire asostegno diin­
vestimenti afavore della residenza epossono intalmodo incentivare anche
gli investimenti avantaggio dello sviluppo delturismo rurale .
Ladirettiva 72/161 ,d'altronde ,permette dicontribuire allo
sviluppo del turismo rurale .Essa impegna gli Stati membri aistituire un
regime diincentivi alla promozione ealperfezionamento professionale
degli agricoltori ,deilavoratori dipendenti edeicoadiuvanti familiari
presso leaziende .Grazie aquesta direttiva ,gli Stati membri possono be­
neficiare altresì diunaiuto comunitario per sviluppare corsi diprepara­
zione destinati agli agricoltori desiderosi disviluppare un'attività
turistica complementare .
Ladirettiva 75/268 interessa leregioni dimontagna ealtre re­
gioni sfavorite ,ove l'esistenza dicondizioni dilavoro particolarmente
sfavorevoli provoca unmassiccio esodo dalle campagne ,chesitraduce
nell' abbandono enello spopolamento diqueste zone .Ladirettiva 268per­
mette dierogare daunlato aiuti agli investimenti piùcospicui ,dall' altro
un'indennità dicompensazione annua ,fissata infunzione degli ostacoli
naturali permanenti nelle regioni sfavorite ,permigliorare lasituazione
economica dei loro abitanti emantenerli inloco .Nelcontinuare asvol­
gere un'attività agricola ,essi contribuiscono amantenere iltessuto eco­
nomico delle regioni eaproteggere l'ambiente (22).

-34-
Inquest' ultima direttiva figura unadisposizione esplicita a
favore del turismo agricolo edell' artigianato .Nelle zone agricole sfa­
vorite chepresentano una vocazione turistica ,investimenti dicarattere i
turistico oartigianale effettuati all' interno dell' azienda enel quadro
diunpiano disviluppo possono ottenere incentivi sino aconcorrenza di
12.000 ECU ,conpartecipazione della Comunità alfinanziamento .
Aquesti aiuti diretti afavore dell' agriturismo ,siaggiunge
l'effetto indiretto delle azioni svolte nel quadro delle direttive socio
strutturali .Lepersone che cessano leloro attività agricole possono in
talmodo ,nelquadro della direttiva 72/160 ,rivolgersi anche verso atti­
vità turistiche eleterre daloro liberate possono ,tra l'altro ,essere
sistemate aparco ,adarea diriposo ,sportiva oricreativa eaumentare
l'attrazione turistica delle zone rurali .Come ricordato inprecedenza ,la
direttiva 72/159può indurre loStato membro interessato aincentivare lo
sviluppo turistico diun'azienda agricola ,parallelamente alsuo ammoder­
namento sovvenzionato dalFEAOG .Ladirettiva 75/268 ,daparte sua ,impegna
gli Stati membri aeffettuare investimenti per leinfrastrutture eper la
sistemazione del territorio nelle regioni dimontagna enelle altre zone
sfavorite .Questa azione ,come pure l'indennità dicompensazione agli
agricoltori sfavoriti ,èessenziale permantenere un'attività agricola in
queste regioni equindi percreare condizioni favorevoli all' agriturismo .
Analogamente ,specifici programmi afavore delle regioni mediter­
ranee edialcune regioni sfavorite comprendono misure per losviluppo
delle infrastrutture rurali ,contribuendo acreare condizioni preliminari
allo sviluppo economico delle zone interessate e,diconseguenza ,apro­
muovere indirettamente ilturismo .
Aprescindere dagli effetti indiretti delle direttive socio-strut -
turali edella politica agraria comune ingenerale afavore dell' agritu­
rismo ,irisultati concreti ,comunicati dagli Stati membri afavore di
questa attività ,sono piuttosto scarsi .E'vero che laCommissione non
dispone diinformazioni precise sull' assegnazione degli stanziamenti per
gli investimenti daparte degli Stati membri .Come abbiamo visto nella
prima parte della presente relazione ,ècerto che molti diessi compiono

-35-
unosforzo afavore della residenza rurale edell' agriturismo ,purriser­
vando imezzi d'intervento comunitari agli investimenti meramente agri­
coli ,dato soprattutto chequesti ultimi sono limitati neltempo .
Non sipuònonrilevare ,tuttavia ,cheglistrumenti comunitari
esistenti afavore dell' agriturismo sono ancora poco sfruttati daparte
degli Stati membri .Sesiauspica promuovere losviluppo delturismo
rurale ,sarebbe opportuno attirare l'attenzione degli agricoltori inte­
ressati sulle possibilità ,nelquadro della politica agraria comune ,
derivanti dalle misure dirette contenute nelle direttive 75/268/CEE e
72/161/CEE .Occorre ricordare che l'impostazione della politica comuni­
taria delle strutture agricole consiste nell' offrire agli agricoltori
soluzioni chepotrebbero migliorare iloro redditi .
Losviluppo dell' agriturismo come attività complementare degli
agricoltori può essere incentivato davarie azioni corrispondenti aspe­
cifiche situazioni regionali :azioni pubblicitarie einformazioni del
pubblico sulle possibilità dialloggio esistenti presso agricoltori ;
studi difattibilità inmateria direstauro ,miglioramento econserva­
zione delle case rurali caratteristiche divarie regioni ;analisi delle
esigenze edeidesiderata deipossibili turisti ;permettere ingrado
gliagricoltori diadeguare lapropria offerta edisistemare leproprie
case diconseguenza .
Occorre infine mettere inevidenza che ,selapolitica delle
strutture agricole ,nelperseguire unobiettivo dimantenimento dellà
agricoltura ,crea lecondizioni dibase indispensabili all'espansione
delturismo rurale ,quest' ultimo richiede altresì chevenga realizzatà
un'infrastruttura generale (strade ,elettricità ,adduzione idrica ,ecc.)
echevengano sviluppati impianti turistici veri epropri (ristoranti ,
svaghi ,aree percampeggio ,ecc.).Perquesto motivo ,gliinterventi del
FEAOG edelFESR debbono essere opportunamente coordinati daparte degli
Stati membri edella Commissione ,perfavorire unosviluppo turistico
nelle zone chepresentano unavocazione intalsenso .

-36-
VI.SALVAGUARDIA DEL PATRIMONIO EUROPEO ETURISMO
L'ambiente naturale eilpatrimonio culturale sono lerisorse
delturismo europeo .Suunospazio geografico ralativamente limitato ,
esiste una straordinaria varietà diclimi edipaesaggi ,dimonumenti
edilocalità storiche .Sono questi paesaggi diversificati equeste
testimonianze storiche eartistiche chemilioni dituristi vengono a
visitare ogni anno .Occorre quindi conservare per ilfuturo non solo il
patrimonio ,maanche lerisorse .
1. Protezione dell' ambiente eturismo
L'inquinamento eildegrado dell' ambiente sono daannoverare
traleprincipali minacce per ilturismo .Per questo motivo ,leiniziati­
vecomunitarie inmateria diprotezione dell' ambiente sortiranno unbe­
nefico influsso sul turismo .Dal 1973 ,ilConsiglio deiministri haema­
nato 63atti legislativi cheriguardano l'inquinamento atmosferico e
dell' acqua ,ilrumore ,irifiuti ,iprodotti chimici elaprotezione
della natura .Purmirando globalmente agarantire unambiente diqualità
iper tutti icittadini ,alcune diqueste misure interessano inparticolar
modo ilturismo .E'ilcaso ,inparticolare delle direttive relative alla
qualità delle acque dibalneazione ealla lotta contro l'inquinamento
atmosferico edelle acque ,nonché diquelle contro irumori .
Ladirettiva 8dicembre 1975 del Consiglio ,che fissa lenorme di
qualità per leacque dolci correnti estagnanti ,nonché dell' acqua di
mare nelle regioni incui ilbagno èautorizzato otollerato ,assume
unparticolare rilievo per ilturismo (23).Preoccupandosi essenzialmen­
tedell' inquinamento delle acque dibalneazione provocato daacque di
scolo ,ladirettiva impone unvalore minimo diqualità delle acque di
balneazione estabilisce ilcontrollo dei batteri che trasmettono

-37-
malattie infettive .Oltre alla purezza batteriologica ,per ilturismo
contano altri criteri diqualità ,come lapiacevolezza estetica eil
diletto deibagnanti .E'importante sapere cheladirettiva del1975
risponde acriteri delgenere ,giacché essa sottopone acontrollo le
sostanze checonferiscono ungusto ,unodore ouncolore sgradevole
all'acqua ,sostanze quali ifenoli egliidrocarburi ,chevengono scari­
cate nelle acque dibalneazione dalle industrie chimiche epetrolifere
insediate presso lecoste opresso corsi d'acqua .
Perraggiungere econservare laqualità delle acque ,ènecessa­
rioridurre l'inquinamento equesto èl'obiettivo dialtre direttive co­
munitarie .Ladirettiva 4maggio 1976 delConsiglio ,adesempio ,relativa
ali 'inquinamento provocato daalcune sostanze pericolose scaricate nelle
acque della Comunità ,mira afrenare ildegrado dell' ambiente acquatico ,
vietando olimitando loscarico disostanze tossiche enumerate inuna
"lista nera "einunacosiddetta "lista grigia "(24).Varie altre diret­
tive comunitarie mirano aridurre 1'inquinamento delle acque epresenta­
noquindi uninteresse per ilturismo .Ledueprincipali sono quella del
22novembre 1973 ,per ilriavvicinamento delle legislazioni degli Stati
membri relative aidetergenti (25),equella del20febbraio 1978 ,che
mira aridurre gradualmente ,quindi asopprimere ,l'inquinamento del
mare conrifiuti provenienti dall' industria delbiossido dititanio (26).
Seunanotevole parte dell' inquinamento marino proviene dagli
scarichi chegliaffluenti trascinano dall' entroterra ,un'altra fonte
rilevante diinquinamento ècostituita dalla navigazione marittima .
Ognuno ricorda l'inquinamento delle coste bretoni ,all'inizio del1978 ,
provocato dalnaufragio della petroliera Amoco-Cadiz .Perprevenire
catastrofi delgenere ,nelgiugno 1978 ilConsiglio varava unprogramma
diazione delle Comunità europee inmateria dicontrollo ediriduzione
dell 'inquinamento provocato dallo scarico inmare diidrocarburi (27).
Ovviamente ,lalotta contro l'inquinamento delmare richiede
un'azione nonsolo comunitaria ,mainternazionale .E'questo ilmotivo
percuilaComunità stanegoziando lapropria adesione all'accordo di
Bonn del9giugno 1969 ,perlacooperazione inmateria dilotta contro

-38-
contro l'inquinamento delle acque delMare delNord daparte degli idro­
carburi ,eper cui il17maggio 1980 essa hafirmato ilprotocollo di
Atene relativo alla protezione delMediterraneo contro l'inquinamento i
diorigine tellurica ,vale adire proveniente dall' entroterra .Questo
testo ,allegato alla convenzione diBarcellona del 16febbraio 1976 ,re­
lativa alla protezione antinquinamento delMediterraneo ,èfondamentale
per ilturismo deipaesi rivieraschi ,giacché esso mira acontrollare
l'inquinamento eapulire progressivamente leacque mediterranee .
Oltre alla prevenzione dell' inquinamento delle acque dibalnea­
zione ,altre azioni comunitarie incampo ecologico interessano inspecial
modo ilturismo .Quanto all' inquinamento atmosferico ,che ovviamente si
manifesta con lamassima gravità neigrandi agglomerati urbani ,occorre
ricordare tutta una serie didirettive che limitano inmodo sempre più
vincolante leemissioni dei veicoli amotore ,aiutando intalmodo aman­
tenere respirabile l'aria nelle regioni turistiche .Vanno citate in
particolare :ladirettiva 15luglio 1980 ^riguardante lenorme diqualità
atmosferica perl'anidride solforosa (SO2)eperleparticelle insos­
pensione (fumi neri )(28),accompagnata daunarisoluzione sull' inquina­
mento atmosferico oltre frontiera causato dall' anidride solforosa edalle
particelle insospensione ,eladirettiva del 29giugno 1978 ,che limita
iltenore inpiombo della benzina ,dato che ilpiombo èunasostanza in­
quinante pericolosa per lasalute dell' uomo (30).
Perquanto riguarda infine lalotta contro irumori ,altrettanto
dannosi per ilturismo ,unadirettiva delConsiglio ,del 6febbraio 1970 ,
aggiornata alprogresso tecnico nel 1973 enel 1981 ,fissa ilivelli so­
nori ammessi per levarie categorie diveicoli amotore destinati acir­
colare sustrada (31).Ladirettiva del 23novembre 1978 fissa illivello
sonoro ammesso per imotocicli (32)equella del20dicembre 1979 intende
limitare leemissioni sonore degli aerei (33).
Inmateria diprotezione della flora edella fauna ,occorre
segnalare l'approvazione della direttiva per laconservazione degli uc­
celli selvatici (34)nonché ilavori incorso per individuare eproteg­
gere illoro habitat .

-39-
Seleiniziative comunitarie nelsettore della protezione
dell' ambiente sortiscono effetti positivi sulle attività turistiche ,oc­
corre chequeste ultime tengano conto anche delle esigenze ecologiche .
Aldilàdella lotta contro leforme diinquinamento econtro irumori ,
lapolitica comunitaria per l'ambiente ravvisa nella buona gestione del­
lerisorse naturali labase perlosviluppo economico eperilmigliora­
mento delle condizioni divita .
Ilprogetto di"programma d'azione delle Comunità europee inma­
teria diambiente (1982-1986 )",approvato dalla Commissione il28ottobre
1981 etrasmesso alConsiglio ,ricorda espressamente cheoccorrerà tener
inmaggior conto ladimensione ambientale ,tral'altro nello sviluppare
leattività turistiche .
Questa esigenza porta alla naturale conseguenza chequalsiasi
sviluppo turistico futuro dirilievo ,siaper leopere materiali che ri­
chiede siaper gli effetti delle attività turistiche vere eproprie pro­
grammate ,dovrebbe formare oggetto diunavalutazione preventiva delle
possibili incidenze sull' ambiente .Parallelamente ,occorrerebbe valutare
preventivamente l'incidenza diqualsiasi opera dirilievo -pubblica o
privata -sul paesaggio naturale ededilizio ,equindi sulle attività
turistiche .E'quanto contempla la"proposta didirettiva per lavaluta­
zione delle incidenze sull' ambiente dialcune opere pubbliche eprivate ",
approvata dalla Commissione il10giugno 1980 etrasmessa per decisione
alConsiglio .
Inquest' ordine d'idee ,occorre insistere sull' incidenza delcam­
peggio edelcaravaning .Nell' interesse della protezione ambientale ,delle
popolazioni locali edegli stessi campeggiatori eturisti inroulotte ,oc­
corre prendere ledisposizioni necessarie perlimitare ilcampeggio ela
sosta delle roulottes alle aree riservate atale scopo eper vietare che
dette aree vengano localizzate nelle zone naturali oneipaesaggi più
prestigiosi sulpiano comunitario onazionale .
E'chiaro ,inoltre ,cheun'effettiva presa inconsiderazione
degli aspetti ambientali necessita un"linguaggio comune ",nonsoltanto
tracoloro chedetengono leconoscenze ecoloro cuicompete laresponsa­
bilità diorientare losviluppo socio-economico ,maanche perconsentire
all'opinione pubblica dipartecipare all'elaborazione delle decisioni .

-40-
Intalsenso ,laCommissione hamesso apunto unametodologia percosti­
tuire gradualmente unsistema diinformazione europeo sullo stato dell 'am­
biente .L'attuazione diquesto progetto ,lacosiddetta "cartografia '
ecologica ",potrà fornire informazioni comparabili -alivello comunita­
rio -su5tipi dipreoccupazione :"paesaggio enatura ","suolo ","aria ",
"acqua ",e"rischi naturali ".Lacartografia permetterà ,adesempio ,di
individuare zone naturali diparticolare rilievo orare sulpiano comu­
nitario ,oancora squilibri ecologici contro iquali andrebbero avviate
azioni suscala europea .
LaCommissione annette una speciale importanza alle zone lito­
rali ealle zone dimontagna ,caratterizzate daunambiente fragile e
-auntempo -dal fatto che esse subiscono molteplici pressioni dovute
alle attività dell' uomo esoprattutto alturismo .L'azione comunitaria
inquesto settore prosegue secondo dueorientamenti principali :daun
lato lapresa inconsiderazione delle specifiche caratteristiche ambien­
tali diqueste zone nelle politiche settoriali della Comunità (adesempio
agricola eregionale ),dall' altro l'elaborazione dimanuali odiguide
d'intervento intese afornire alle parti interessate alla gestione degli
ambienti litorali omontani una sintesi delle conoscenze edell' esperien­
zadisponibili nei vari paesi della Comunità europea .Quanto alle zone
costiere ,lazona comunitaria sifonda sulla carta-programma europea del
litorale ,elaborata con lacollaborazione della Commissione eapprovata
dalla conferenza delle regioni periferiche marittime della Comunità ;è
questo untesto che ilParlamento europeo desidera veder applicato
quanto prima intutte leregioni costiere .Unesempio direalizzazione
pratica relativa alle zone montane èofferto dalmanuale per leindagini
sull' incidenza degli impianti turistici inmontagna realizzato incolla­
borazione con iservizi francesi interessati econ vari istituti europei .

-41-
2. Patrimonio architettonico eturismo
Ilpatrimonio culturale esoprattutto architettonico èall'ori­
gine diunanotevole parte delturismo internazionale inEuropa .Itu­
risti noneuropei vengono avedere lanostra civiltà ,ossia levesti -
gia diquasi 30secoli distoria .Ilpatrimonio architettonico ,compo­
nente dirilievo dell' indennità culturale europea èfondamentale elemen­
toper ilturismo internazionale inquesta regione delmondo .Inquanto
tale esso rappresenta uncapitale prezioso eprocura redditi non tras­
curabili anumerose regioni della Comunità .Esso merita quindi diessere
conosciuto meglio peressere maggiormente valorizzato edi ,essere meglio
conservato per legenerazioni europee future ,quale fonte ,non solo della
loro cultura ,maanche diricchezza .
Orbene ,numerosi beni architettonici europei sono attualmente
indegrado .Icentri delle città ,che untempo erano non solo centri
artigianali ,commerciali eartistici ,bensì anche prestigiosi centri
residenziali ,sono invasi dalle amministrazioni edalle società private ,
svuotati dal proprio tessuto sociale naturale ediqualsiasi vita socio­
culturale .
Queste testimonianze della storia europea ,purché accessibili
alpubblico ,possono attrarre ituristi verso località chenonvengono
visitate inmassa .Esse possono altresì fungere direttamente quali al­
loggi perturisti evilleggianti ,nonché come botteghe artigiane .Dato
chemateriali eprodotti difabbricazione artigianale sono indispensa­
bili per ilrestauro elaconservazione divecchi edifici ,sipotrebbe
restaurare unquartiere ounvillaggio con l'aiuto diartigiani chevi
abitano eattrarre così turisti interessati ,non soltanto dai vecchi
edifici ,madallo stesso lavoro degli artigiani .

-Λ9-
E'opportuno mettere inevidenza che leattività direstauro
ediconsevazione ,nonché leattività artigianali connesse ,figurano
tra leattività cheassorbono maggior volume dimanodopera ,elemento
questo diestremo rilievo nelperiodo dicronica disoccupazione chela
Comunità attraversa .Ilrestauro eilriuso aifini turistici richiedo­
nod'altronde illavoro ingruppo diarchitetti ,urbanisti especialisti
della promozione turistica .Inoltre ,come sottolinea unostudio su"Le
Comunità europee elaconservazione delpatrimonio architettonico ",tut­
tociòpuòconsentire dicreare posti dilavoro nelle regioni chene
hanno bisogno maggiore .
E'interessante notare come tutte leistanze comunitarie ri­
conoscono l'interesse diconservare ilpatrimonio culturale europeo .
Icapi diStato edigoverno ,anzitutto ,hanno dichiarato nelvertice
dell' Aia deldicembre 1969 ,cheessi ravvisavano nell' Europa unecce­
zionale centro dicultura echeessi giudicavano indispensabile garan­
tirne lasalvaguardia .
Inmodo piùesplicito ,nella risoluzione 17maggio 1977 sul
perseguimento esulla realizzazione diunapolitica ediunprogramma
diazione per leComunità europee inmateria aziendale ,ilConsiglio
dichiarava che "ilpatrimonio architettonico enaturale .... costituisce
unaricchezza nonrinnovabile della Comunità ...oltre alla principale
espressione materiale dell' identità culturale estorica dell' Europa ".
Esso constatava chequesto patrimonio èminacciato dirovina edi
scomparsa egiudicava utile un'azione comunitaria (35).
LaCommissione europea èpersuasa delfatto cheunapolitica
diconservazione presuppone unaspeciale attenzione alla formazione di
restauratori ,alfinanziamento delle operazioni ,agli aspetti fiscali
delle dimore storiche eaiproblemi derivanti dall' inquinamento
atmosferico .

-43-
Nel rapporto della Commissione sull' istituzione della Fonda­
zione europea ,trasmesso alConsiglio europeo indata 17novembre 1977 ,
sidiceva tra l'altro cheunodegli obiettivi daaffidare eventualmente
alla fondazione potrebbe essere quello della valorizzazione culturale
delturismo avantaggio della Comunità europea .Agiudizio della Commis­
sione ,potrebbe trattarsi diunodeimezzi perdare unappoggio popolare
alle iniziative perlaconservazione delpatrimonio artistico .Ilrap­
porto metteva inoltre inevidenza lanecessità diagevolare ilformarsi
dimanifestazioni comuni neimusei eneicentri culturali della Comunità ,
affinché icittadini europei acquistino consapevolezza della ricca mol­
teplicità delle rispettive culture ,deilegami reciproci edelpatrimo­
niocomune trasmesso loro dalla storia (adispetto diconflitti edi
inimicizie ).
IlParlamento èparticolarmente interessato alla salvaguardia
delpatrimonio culturale europeo .Inunarisoluzione del 13maggio 1974 ,
esso manifestava lapropria preoccupazione per l'impoverimento diquesto
patrimonio echiedeva alla Commissione diproporre unravvicinamento
delle legislazioni nazionali sulla salvaguardia ,lacooperazione nel
settore della formazione direstauratori elacreazione diunfondo des­
tinato asostenere finanziariamente gli interventi piùurgenti inmate­
ria direstauro .Inun'altra risoluzione ,votata il18gennaio 1979 ,il
Parlamento europeo deplorava ilfatto che laCommissione nonavesse dato
seguito alla suarichiesta diistituire unfondo europeo per imonumen­
tieper ilpaesaggio ,auspicava chequesto compito venisse assunto
dalla Banca europea per gli investimenti echiedeva chevenisse incen­
tivata inspecial modo laformazione diartigiani capaci direstaurare
inmodo consano ,ricorrendo atecniche antiche ,imonumenti .
Nonostante l'unanimità delle istituzioni comunitarie afavore
della conservazione delpatrimonio architettonico ,gliinterventi reali
sono rimasti piuttosto sporadici emodesti .Essi sono consistiti soprat­
tutto inunsostegno finanziario aicentri universitari specializzati
inmateria diconservazione .Queste azioni disostegno ,che dovrebbero
essere proseguite eamplificate infuturo ,nonrappresentano ancora una
politica europea perlaconservazione delpatrimonio immobiliare della
Comunità .Occorrerebbe prospettare un'azione concertata deifondi comu­
nitari peraiutare ilfinanziamento delle operazioni direstauro ,soprat­
tutto nelle regioni sfavorite della Comunità .

-A4-
Inproposito ,l'intervento della Banca europea per gli inves­
timenti (BEI )sarebbe certamente utile .Nelgiugno 1980 ,inrisposta ad
una domanda della Commissione ,laBanca hadichiarato che nulla osterebbe
alsuo intervento afavore dialcuni progetti diconservazione del patri­
monio architettonico ,purché siano riunite tre condizioni :che sitratti
diveri epropri investimenti enon dimeri lavori dimanutenzione cor­
rente ;che questi investimenti favoriscano l'incremento generale della
produttività economica ;che laloro ammissibilità venga stabilita con­
formemente all' articolo 130 del trattato diRoma .Quest' ultima condizio­
nepotrebbe essere soddisfatta qualora ilprogetto s'inserisse inun
programma disviluppo delpotenziale turistico diuna regione .
Oltre alla BEI ealFondo regionale ,anche ilFondo sociale
europeo può aiutare laconservazione del patrimonio architettonico .Il
Fondo sociale ,infatti ,interviene già ora ,epotrebbe ancor più infu­
turo ,per favorire laformazione delle persone interessate alrestauro
ealla salvaguardia dei monumenti edegli edifici divalore storico o
artistico
Inquest' ordine d'idee ,occorre rammentare che l'articolo 50
del trattato diRoma impegna gli Stati membri afavorire ,nel quadro di
unprogramma comune ,loscambio digiovani lavoratori .Permolto tempo non
vièstato alcun ricorso aquesto articolo eilConsiglio haapprovato
soltanto nel 1979 ilsecondo programma comune .Esso contempla scambi per
periodi dibreve odilunga durata ,nonché unaiuto supplementare per cor­
sidilingua ,nel quadro degli scambi dilunga durata .L'interesse dei
giovani lavoratori per questo programma èmolto vivo eunnumero crescen­
tedipartecipanti proviene dalsettore dei servizi ,soprattutto dal turismo .
L'intero problema dello sviluppo diun'impostazione comunitaria
concordata inmateria discambio digiovani ,soprattutto nella categoria
d'età fra i14ei28anni ,èattualmente allo studio .Un'impostazione del
genere potrebbe vertere non soltanto sullo sviluppo delprogramma discambi
digiovani lavoratori ,maanche sulricorso ailoro servizi senza compenso .
Occorre pensare alfatto chegiovani disoccupati delsettore edilizio e
dei rami connessi potrebbero trovare nelrestauro dimonumenti ,città o
villaggi europei un'occupazione esaltante ,acquisire un'esperienza estre­
mamente utile ecreare posti dilavoro nelsettore turistico ,grazie alla
rivitalizzazione dei beni culturali restaurati .LaCommissione prende in
esame lapossibilità ditrasmettere alConsiglio unacomunicazione inma­
teria ,con leproposte del caso .

-45- ^ ..77
ALLEGATO
DISPOSIZIONI COMUNITARIE CHE INTERESSANO ILTURISMO
(1)Quarta direttiva delConsiglio ,n°78/1033 /CEEdel19dicembre 1978 ,che
modifica ladirettiva 69/169/CEErelativa all'armonizzazione delle dispo­
sizioni legislative ,regolamentari eamministrative riguardanti lafranchi­
giadelle imposte sulla cifra d'affari edalle altre imposizioni indirette
interne riscosse all'importazione neltraffico internazionale diviaggiatori ,
GUL366 del28.12.1978 ,pagina 31.
(2)Direttiva delConsiglio ,n°72/166/CEEdel24aprile 1972 ,concernente il
ravvicinamento delle legislazioni degli Stati membri inmateria diassicu­
razione della responsabilità civile risultante dalla circolazione diauto­
veicoli ,edicontrollo dell' obbligo diassicurare tale responsabilità .
(GUL103 del 2.5.1972 ).
(3)Prima direttiva delConsiglio ,n°80/1263 /CEEdel4dicembre 1980 ,relativa
all' istituzione diuna patente diguida comunitaria (GUL375 del31.12.1980 ).
(4)Regolamento (CEE )n°1390 /81delConsiglio ,del 12maggio 1981 ,cheestende
ailavoratori non salariati eailoro familiari ilregolamento (CEE )n°
1408 /71relativo all'applicazione deiregimi disicurezza sociale ailavo­
ratori subordinati eailoro familiari che sispostano all' interno della
Comunità (GUL143del29.5.1981 ,pagina 1).
(5)81/76/CEE ,raccomandazione della Commissione ,dell' 8gennaio 1981 ,relativa
all' accelerazione della liquidazione dei sinistri ,nell' ambito dell' assicu­
razione responsabilità civile connessa con lacircolazione degli autovei­
coli (GUL57del4.3.1981 ,pagina 27).
(6)Direttiva delConsiglio ,n°68/368/CEE ,del 15ottobre 1968 ,relativa alle
modalità delle misure transitorie nel settore delle attività non salariate
attinenti aiservizi personali (exclassev85 CITI ):1.ristorante espacci
dibevande (gruppo 852 CITI )2.alberghi esimili ,terreni percampeggio
(gruppo 853CITI )(GUL260del22.10.1968 ).
(7)Direttiva delConsiglio ,75/368/CEE del 16giugno 1975 ,concernente misure
destinate afavorire l'esercizio effettivo della libertà distabilimento
edella libera prestazione deiservizi perquanto riguarda varie attività
(ex01-classe 85CITI )comprendente segnatamente misure transitorie per
tali attività (GUL167del30.6.1975 ,pagina 22).
(8)Risoluzione delConsiglio edeiministri della pubblica istruzione riuniti
insede diConsiglio ,del 9febbraio 1976 ,checontempla unprogramma di
azione inmateria diistruzione (GUC38del19.2.1976 ,pagina 1).
(9)Sesta direttiva delConsiglio ,77/388/CEEdel 17maggio 1977 ,inmateria di
armonizzazione delle legislazioni degli Stati membri relative alle imposte
sulla cifra d'affari -Sistema comune diimposta sulvalore aggiunto :base
imponibile uniforme (GUL145del13.6.1977 ,pagina 1).
(10)Regolamento (CEE )n°1302 /78delConsiglio ,del12giugno 1978 ,concernente
laconcessione diunsostegno finanziario aiprogetti disfruttamento di
fonti energetiche alternative (GUL158del16.6.1978 ,pagina 3).
(11)Regolamento (CEE )n°1303 /78delConsiglio ,del12giugno 1978 ,relativo
alla concessione diunsostegno finanziario aprogetti dimostrativi che
permettono risparmi dienergia (GUL158del16.6.1978 ,pagina 6).

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(12)Regolamento n°117/66/CEEdelConsiglio ,del28luglio 1966 ,relativo
all'emanazione dinorme comuni per itrasporti internazionali sustrada
dipersone ,effettuati conautobus ,GU147del 9agosto 1966 ,pag .2688 .
(13)Regolamento (CEE )n°517/72delConsiglio ,del28febbraio 1972 ,relativo
alla fissazione dinorme comuni per iservizi regolari specializzati ef­
fettuati conautobus tragliStati membri (GUL67del20.3.1972 ,pag .19).
(14)Regolamento (CEE )nO3022 /77delConsiglio ,del20dicembre 1977 ,chemodi­
fica ilregolamento (CEE )n°517/72relativo alla fissazione dinorme co­
muni per iservizi regolari eper iservizi regolari specializzati effet­
tuati conautobus tragliStati membri (GUL358del31.12.1977 ,pag .1).
(15)Regolamento (CEE )n°516/72delConsiglio ,del28febbraio 1972 ,relativo
alla fissazione dinorme comuni per iservizi anavetta effettuati con
autobus tragliStati membri (GUL67del20.2.1972 ,paggina 13).
(16)Regolamento (CEE )n°724/75delConsiglio ,del18marzo 1975 ,cheistiuisce
unFondo europeo disviluppo regionale (GUL73del21.3.1975 ,pag .1).
-Modificato dalRegolamento (CEE )n°214/79delConsiglio del6febbraio
1979 ,GUL35del9.2.1979 ,pag .1.
(17)Regolamento (CEE )n°2615 /80delConsiglio ,del7ottobre 1980 ,che isti­
tuisce un'azione comunitaria specifica per contribuire allo sviluppo di
talune regioni francesi eitaliane nel contesto dell' ampliamento della
Comunità (GUL271 del 15ottobre 1980 .
(18)Regolamento (CEE )n°2619 /80delConsiglio ,del7ottobre 1980 ,che isti­
tuisce un'azione comunitaria specifica disviluppo regionale per contri­
buire almiglioramento della situazione economica esociale delle zone
difrontiera tra l'Irlanda el'Irlanda delNord (GUL271 del 15ottobre
1980 ,pag . )
(19)Direttiva delConsiglio ,n°72/159/CEE ,del27aprile 1972 ,relativa
all'ammodernamento delle aziende agricole (GUL96del23aprile 1972 ).
(20)Direttiva delConsiglio ,n°72/160/CEE ,del 17aprile 1972 ,concernente
l'incoraggiamento alla cessazione dell' attività agricola edalla destina­
zione della superficie agricola utilizzata ascopi dimiglioramento delle
strutture (GUL96del23aprile 1972 ).
(21)Direttiva delConsiglio ,n°72/161/CEE ,del 17aprile 1972 ,concernente
l'informazione socio-economica elaqualificazione professionale delle
persone chelavorano nell' agricoltura (GUL96del23aprile 1972 ).
(22)Direttiva delConsiglio ,n°75/268/CEE ,del28aprile 1975 ,sull' agricol­
tura dimontagna editalune zone svantaggiate (GUL128del19maggio 1975 )
(23)Direttiva delConsiglio ,n°76/160/CEE ,dell '8dicembre 1975 ,concernente
laqualità delle acque dibalneazione (GUL31del 5febbraio 1976 ,pag .1).
(24)Direttiva delConsiglio ,76/464/CEE ,del4maggio 1976 ,concernente l'inqui­
namento provocato dacerte sostanze pericolose scaricate nell' ambiente
idrico della Comunità (GUL129del18maggio 1976 ,pagina 23).

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(25)Direttiva delConsiglio ,n°73/404/CEE ,del22novembre 1973 ,concernente
ilravvicinamento delle legislazioni degli Stati membri relative aideter­
genti (GUL347del17.12.1973 ,pag .51).
(26)Direttiva delConsiglio ,n°78/176/CEE ,del20febbraio 1978 ,relativa ai
rifiuti provenienti dall' industria del biossido dititanio
(GUL54del25.2.1978 ,pag .19).
(27)Risoluzione delConsiglio ,del26giugno 1978 ,concernente unprogramma
d'azione delle Comunità europee inmateria dicontrollo ediriduzione
dell' inquinamento marino daidrocarburi (GUC162dell' 8.7.1978 ,pag .1).
(28)Direttiva delConsiglio ,n°80/779/CEEdel 15Luglio 1980 ,relativa ai
valori limite eaivalori guida diqualità dell' aria per l'anidride solforosa
eleparticelle insospensione ,GUL229 ,del30.8.1980 ,pag .30.
(29)Risoluzione delConsiglio ,del15luglio 1980 ,sull' inquinamento atmosferico
oltre frontiera causato dall' anidride solforosa edalle particelle in
sospensione (GUC222 ,del30.8.1980 ,pag .1).
(30)Direttiva delConsiglio ,n°78/611/CEE ,del29giugno 1978 ,concernente il
ravvicinamento delle legislazioni degli Stati membri relative altenore di
piombo della benzina (GUL197del22.7.1978 ,pag .19).
(31)Direttiva delConsiglio ,n°70/157/CEE ,del6febbraio 1970 ,concernente
ilravvicinamento delle legislazioni degli Stati membri relative allivello
sonoro ammissibile ealdispositivo discappamento dei veicoli amotore
(GUL42del23.2.1970 ,pag .16).
-Modificata dalla direttiva del Consiglio n°77/212/CEEdell' 8.3.1977
GUL66del12.3.1977 ,pag .33
-aggiornata con :Direttiva della Commissione n°73/350/CEEdel 7novembre 1973 ,
GUL321 del22.11.1973 ,pag .33
econ :Direttiva della Commissione n°81/334/CEEdel 13aprile 1981 ,
GUn°L131del 18.5.1981 ,pag .6
(32)Direttiva delConsiglio n°78/1015 /CEE ,del23novembre 1978 ,concernente
ilravvicinamento delle legislazioni degli Stati membri relative allivello
sonoro ammissibile ealdispositivo di ■scappamento deimotocicli
(GUL349del13.12 /1978 ,pag .21).
(33)Direttiva delConsiglio n°80/51/CEE,del20dicembre 1979 ,per lalimitazione
delle emissioni sonore degli aeromobili subsonici ,GUL349del13.12.1978 ,
pag .29
(34)Direttiva delConsiglio n°79/409/CEE ,del2aprile 1979 ,concernente la
conservazione degli uccelli selvatici ,(GUL103del25.4.1979 ,pag .1).
(35)Risoluzione delConsiglio delle Comunità europee edeirappresentanti
deigoverni degli Stati membri riuniti insede diConsiglio ,del17maggio
1977 ,concernente ilproseguimento el'attuazione diunapolitica ediun
programma d'azione delle Comunità europee inmateria ambientale ,
(GUC139del13.6.1977 ,pag .1).