COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ' EUROPEE 
Bruxelles, 13.02.1997 
COM(97)34 def. 
95/0205 (SYN) 
Proposta modificata di 
DIRETTIVA DEL CONSIGLIO 
che modifica la direttiva 91/440/CEE relativa allo sviluppo 
delle ferrovie comunitarie 
(presentata dalla Commissione in applicazione dell'articolo 189 A, 
paragrafo 2 del trattato CE) 

RELAZIONE 
Il 19 luglio 1995 la Commissione ha adottato una proposta1 di direttiva del Consiglio 
che modifica la direttiva 91/440/CEE relativa allo sviluppo delle ferrovie 
comunitarie per estendere i diritti di accesso all'infrastruttura ferroviaria previsti 
dall'articolo 10 della direttiva 91/440/CEE e aprire a favore delle imprese ferroviarie 
diritti di accesso per la prestazione di servizi di trasporto internazionali e a corto 
raggio di merci e di trasporti combinati di merci, nonché di servizi di trasporti 
internazionali per i passeggeri. 
Nella sessione plenaria del 25 ottobre 1996 il Parlamento europeo ha approvato la 
proposta della Commissione subordinatamente a nove emendamenti. La Commissione 
accetta gli emendamenti al terzo e al nono considerando e all'articolo 10, paragrafo 1 
della direttiva proposta. Trattasi di emendamenti che rafforzano o rendono più chiaro 
il testo originale. 
Gli altri emendamenti vanno oltre il campo d'applicazione della proposta limitata 
all'estensione dei diritti di accesso o riguardano argomenti sui quali la Comunità sta 
mettendo a punto le sue linee d'azione in altri contesti. La Commissione pertanto 
respinge i seguenti emendamenti: 
• introduzione del considerando quinto bis (nuovo) 
Esso collega il risanamento finanziario e il ripiano dei debiti delle imprese 
ferroviarie all'estensione dei diritti di accesso, andando pertanto oltre il campo di 
applicazione della proposta; la Commissione sta comunque mettendo a punto una 
linea d'azione in tale settore. 
• introduzione del considerando quinto ter (nuovo) 
Esso prevede l'obbligo per gli Stati membri di introdurre per tutti i modi di 
trasporto la regolamentazione comunitaria in materia di internaiizzazione dei costi 
esterni, effettivo rispetto degli orari di lavoro e armonizzazione delle imposte 
indirette, andando pertanto oltre il campo d'applicazione della proposta; la 
Commissione sta peraltro mettendo a punto una linea d'azione in tali settori. 
• introduzione del considerando quinto quater (nuovo) 
Esso obbliga la Commissione a provvedere a che i gestori delle infrastrutture 
riscuotano il canone di utilizzazione delle infrastrutture stesse secondo criteri 
uniformi già prima della data fissata per il recepimento da parte degli Stati membri 
COM(95) 337 dcf., del 19.7.1995, GU C 321 dell'I. 12.1995, pag. 10. 
Direttiva 91/440/CEE del 29 luglio 1991; GU L 237 del 24.8.1991, pag. 25. 
• 
• •a 
della direttiva 95/19/CE del Consiglio relativa al settore in oggetto 
(27 giugno 1997). Tale obbligo va oltre il campo di applicazione della proposta e 
non è conforme alla direttiva 95/19/CE. 
emendamento del sesto considerando 
Esso stabilisce che ai singoli modi di trasporto vadano imputati i costi da essi 
originati; in tal modo si andrebbe oltre il campo di applicazione della proposta e 
comunque la Commissione ricorda che sta mettendo a punto una linea d'azione in 
tale settore. 
emendamento dell'articolo 9, paragrafi 1 e 2, primo comma, della 
direttiva 91/440/CEE e introduzione del paragrafo 1 bis (nuovo) 
modifica dell'articolo 9, paragrafo 1. Esso impone agli Stati membri l'obbligo 
di contribuire alla riduzione dell'indebitamento e al risanamento finanziario delle 
imprese ferroviarie prima del recepimento della direttiva proposta. Ciò va oltre il 
campo di applicazione della proposta della Commissione tanto più che l'articolo 9, 
paragrafo 1, impone già tale obbligo che doveva essere rispettato entro 
il 1° gennaio 1993. Di conseguenza la nuova scadenza costituirebbe un regresso e 
non contribuisce alla certezza del diritto. La Commissione sta comunque mettendo 
a punto una linea d'azione nel settore. 
introduzione del paragrafo 1 bis (nuovo). Esso prevede che gli Stati membri 
adottino le misure necessarie affinché le imprese ferroviarie dispongano di una 
propria dotazione di capitale secondo gli usi commerciali. Ciò va oltre il campo di 
applicazione della proposta e stabilisce un obbligo ambiguo poiché non esiste un 
livello usuale di dotazione di capitale. La Commissione sta in ogni caso mettendo a 
punto una linea d'azione nel settore. 
modifica dell'articolo 9, paragrafo 2, primo comma. Esso obbliga gli Stati 
membri a provvedere a che in ogni impresa ferroviaria sia istituito un servizio 
distinto per l'ammortamento dei debiti. L'articolo 9, paragrafo 2, della direttiva 
91/440/CEE lo consente, senza però stabilire un obbligo al riguardo. Ciò va oltre il 
campo di applicazione della proposta; tale servizio rappresenta solo uno dei mezzi 
per conseguire lo scopo e non dovrebbe pertanto essere reso obbligatorio. 
introduzione dell'articolo 10, paragrafi 2 bis e 2 ter (nuovi) nella 
direttiva 91/440/CEE 
introduzione dell'articolo 10, paragrafo 2 bis (nuovo). Esso obbliga gli Stati 
membri a garantire entro il 1° gennaio 2000 che le ferrovie non siano soggette ad 
un trattamento peggiore rispetto agli altri modi di trasporto, per quanto riguarda 
l'ìVA applicata ai trasporti transfrontalieri, nonché altre disposizioni fiscali quali 
le vendite in franchigia. Ciò va oltre il campo di applicazione della proposta in 
quanto rientra nella politica fiscale. 
Direttiva del Consiglio 95/19/CE, dei 19 giugno 1995, riguardante la ripartizione delle 
capacità di infrastruttura ferroviaria e la riscossione dei diritti per l'utilizzo 
dell'infrastnittura (GU L 143 del 27.6.1995, pag. 75) 
introduzione dell'articolo 10, paragrafo 2 ter (nuovo). Esso obbliga la 
Commissione a presentare, entro il 1° gennaio 1998, una relazione sui progetti per 
promuovere l'interoperabilità. Ciò va oltre il campo di applicazione della proposta. 
Il Consiglio ha comunque adottato una direttiva suH'interoperabilità del sistema 
ferroviario transeuropeo ad alta velocità e la Commissione dovrà esaminare in 
quale misura tale direttiva possa essere adattata al sistema ferroviario 
convenzionale. 
Direttiva 96/48/CE del Consiglio, del 23 luglio 1996, GU L 235 del 17.9.1996, pag. 6, 
relativa ali'interopérabilité del sistema ferroviario transeuropeo ad alta velocità. 
Proposta modificata di 
DIRETTIVA DEL CONSIGLIO 
che modifica la direttiva 91/440/CEE relativa allo sviluppo 
delle ferrovie comunitarie 
La proposta della Commissione è modificata come segue: 
Considerando 3 
Proposta originale 
considerando che nell'applicare al settore 
ferroviario il principio della libertà di 
fornire servizi si deve tener conto delle 
caratteristiche specifiche di questo settore 
e che si deve procedere per tappe; Proposta modificata 
considerando che nell'applicare al settore 
ferroviario il principio della libertà di 
fornire servizi si deve tener conto delle 
caratteristiche specifiche di questo settore 
e si deve procedere per tappe; che in sede 
di applicazione della presente direttiva 
negli Stati membri occorrerà inoltre 
seguire uniformemente tale principio 
onde evitare distorsioni concorrenziali tra 
gli Stati membri e al loro interno; 
Considerando 9 
considerando che occorre tener conto, considerando che occorre tener conto, nel 
nel processo di liberalizzazione, del processo di liberalizzazione, del 
contributo dei servizi di trasporto alla contributo dei servizi di trasporto, in 
coesione interna delle economie particolare della funzione 
nazionali; socioeconomica del trasporto regionale 
su rotaia, alla coesione interna delle 
economie nazionali; 
ARTICOLO 1, PUNTO 1 
Articolo 10, paragrafo 1 
Le imprese ferroviarie rientranti nel 
campo di applicazione dell'articolo 2 
godono di diritti di accesso e di transito 
rispetto all'infrastruttura dello Stato 
membro di stabilimento e, a condizioni 
eque negli altri Stati membri, per la 
prestazione di: Le imprese ferroviarie rientranti nel 
campo di applicazione dell'articolo 2 
godono di diritti di accesso e di transito 
rispetto all'infrastruttura dello Stato 
membro di stabilimento e, a condizioni 
eque, trasparenti e non discriminatorie 
negli altri Stati membri, per la 
prestazione di: 

ISSN 0254-1505 
COM(97) 34 def. 
DOCUMENTI 
IT 07 
N. di catalogo : CB-CO-97-031-IT-C 
ISBN 92-78-15291-9 
Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee 
1-2985 Lussemburgo 
e