ARCHIVES HISTORIQUES 
DE LA COMMISSION 
 
 
 
COLLECTION RELIEE DES 
DOCUMENTS "COM" 
 
 
 
 
COM (85) 328 
 
 
 
Vol. 1985/01 33 
  
 
Disclaimer  
Conformém ent au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983 
concernant l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique 
européenne et de la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983, 
p. 1), tel que modifié par le règlement (CE, Euratom) n° 1700/2003 du 22 septembre 2003 
(JO L 243 du 27.9.2003, p. 1), ce dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents 
classifiés présents dans ce dossier ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit 
règlem ent. 
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983 
concerning the openi ng to the public of the historical archives of the European Econom ic 
Community and the European Atomic Energy Communit y (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as 
amended by Regulation (EC, Euratom) No 1700/2003 of 22 September 2003 (OJ L 243, 
27.9.2003, p. 1), this f ile is open to the public. Where necessary, classified documents in this 
file have been declassified in conformity with Article 5 of the aforementioned regulation.  
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom  1. 
Februar 198 3 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen  
Wirtschaftsgemeinschaft und der Europäischen Atomgem einschaft (ABI. L 43 vom  15.2.1983,  
S. 1), geändert durch die Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1700/2003 vom 22. Septem ber 2003  
(ABI. L 243 vom 27 .9.2003, S. 1), ist diese Datei der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit  
erforderlich, wurden die Verschlusssachen in dieser Datei in Übereinstimmung mit Artikel 5  
der genannten Verordnung freigegeben.  
C 0 M (8 5 ) 3 2 8  def
COMMISSIONE Bruxelles, 4 l u g l i o  1985
DELLE
COMUNITÀ EUROPEE
S egretariato generale
C O M U N I C A Z I O N E  D E L L A  C O M M I S S I O N E  A L  C O N S I G L I O  
R E L A T I V A  A L  R I N N O V O  D E L L 'A C C O R D O  S U L  C O M M E R C I O  
I N T E R N A Z I O N A L E  D E I  T E S S IL I ( A M F )
C 0 M C 8 5 )  3 2 8  def

C O M U N I C A Z I O N E  D E L L A  C O M M I S S I O N E  A L  C O N S I G L I O  R E L A T I V A  A L  R I N N O V O  
D E L L 'A C C O R D O  S U L  C O M M E R C I O  I N T E R N A Z I O N A L E  D E I  T E S S IL I ( A M F )
Introduzion e
I L  3 1  luglio 1 9 8 6  scadrà l'Accordo sul com m ercio internazionale 
dei tessili (A M F ) . C onform em ente all'articolo 10, paragrafo 5  di detto 
accordo il comitato dei tessili del G A T T  dovrà riunirsi nel lugLio 1 9 8 5  
per esaminare se sia opportuno prorogarlo, modificarlo o  porvi fine. S em p re 
in questo m ese, quindi, dovrebbero iniziare le discussioni sul regim e del 
com m ercio dei tessili ch e sostituirà l'attuale A M F .
S ebbene sia poco probabile ch e tutti i  partecipanti alla riunione 
di luglio del comitato dei tessili del G A T T  assum ano posizioni definitive 
sul futuro regim e, la C om unità deve, d a  parte sua, definire in linea di 
m assim a i  suoi orientamenti, tanto più ch e essi influenzeranno L'atteggiamento 
degli altri paesi partecipanti e  lo svolgimento dei futuri negoziati.
L a  C o m m issio n e ritiene pertanto ch e sia giunto per la Comunità il 
m o m e n to  di definire nelle grandi linee i  suoi principali obiettivi, soprat­
tutto poiché in alcuni paesi industrializzati importatori stanno emergendo 
pressioni protezionistiche, che sarebbero indubbiamente esacerbate dalla 
m in im a incertezza quanto all'avvenire del regim e del commercio dei tessili.
L a  presente com unicazione riguarda essenzialmente le prospettive 
possibili allo scadere del regim e attuale. Trattandosi di una prima presa 
d i posizione della C om unità, la com m issione si limita a proporre al consiglio 
gli orientamenti generali che la C om unità dovrebbe illustrare in luglio al 
comitato G A T T  dei tessili.
L a  C om m issione fa notare che, nei prossimi mesi, il Consiglio dovrà 
pronunciarsi sulle raccom andazioni di direttive particolareggiate c l i n e  essa 
presenterà sia per il rinnovo dell'A M F che per gli accordi tessili bilaterali.
P rim a di sottoporre al consiglio la presente comunicazione, la C o r n i m i  ssio m ie 
h a  avuto scam b i d i vedute co n  le amministrazioni nazionali,, im w m e r o s i contatti 
c o n  i  rappresentanti dei sindacati, dell'industria, del co m m erci©  e dei 
consumatori, e  infine colloqui informali co n  ì paesi esportatori e importatori 
suoi principali partner commerciali.
J !

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1■ Situazione dell'industria dei tessili e  dell'abbigliamento nella C om unità
B enché, negli ultimi vent'anni, l'industria comunitaria dei tessili 
e  dell'abbigliamento abbia perso circa 2  milioni di posti di lavoro, essa 
rappresenta ancora la principale industria manifatturiera, occupando circa 
2.650.000 persone (secondo le statistiche sociali del 1982), pari al oltre 
il 1 0  %  del personale dipendente (26,1 milioni).
L a  produzione di questo settore rappresenta il 6  %  circa del 
valore aggiunto dell'intera industria manifatturiera.
N e l 1973, nel 1 9 7 6  e  nel 1 9 7 9  la produzione tessile, soggetta a  
variazioni cicliche, h a  raggiunto livelli record. N egli ultimi anni, invece, 
si è  avuto u n  continuo deterioramento che, m algrado u n  forte rilancio nel 
1984, h a  provocato u n  calo rispetto al 1 9 7 3  o  al 1980. L a  relazione sulla 
situazione dell'industria illustra dettagliamente le differenze tra i  d u e 
settori, sia per quanto riguarda il loro sviluppo durante il periodo esminato 
che per quanto riguarda il m o m e n to  attuale.
L e  prospettive d i evoluzione della produizione per i  prossimi anni 
dipendono in larga m isura dall'andamento del c o n su m o  comunitario che, secondo 
le pressioni, aum enterà in m isura m olto ridotta e  dalla pressione della 
concorrenza straniera :  il tasso di penetrazione delle importazioni raggiunto 
nel 1 9 8 4  ( 4 5 % )  è  u n o  dei più elevati tra i  grandi paesi industrializzati.
N egli ultimi du e anni, la regolamentazione degli scam b i instaurata 
co n  l'A M F  h a  fatto rinascere progressivamente u n a certa fiducia provocando 
un a relativa ripresa degli investimenti e  u n  perfezionamento delle technologie 
di produzione. Nello stesso periodo, la produttività del settore è  aum entata 
ad  u n  ritm o superiore a  quello d i tutte le industrie manifatturiere.
A lcuni ra m i dell'industria tessile sono diventati settori ad  alto 
assorbimento di capitali; anche se probabiImente i  settori rimanenti 
conosceranno un'evoluzione analoga, n o n  si p u ò  prevedere c o n  precisione
quando ciò si verificherà :  il settore dell'abbigliamento, in particolare, 
rim ane un'attività ad  alta concentrazione di m anodopera, e  quindi partico­
larmente esposta alla concorrenza dei paesi caratterizzati d a  costi di 
lavoro m e n o  elevati.

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Inoltre, la m aggior parte dei paesi neoindustrializzati chiude 
quasi totalmente i  propri mercati alle importazioni di manufatti analoghi 
a  quello di produzione propria, e  nello stesso tem p o  continua ad  esercitare 
pressione sui settori tradizionali.
2. Evoluzione degli scam b i com m erciali
N el 1 9 8 3  e  nel 1984, il volum e delle importazioni di prodotti 
tessili e  di abbigliamento nella C om unità è  aum entato rispettivamente del 
4,7 %  e  del 7,9 % ,  m entre durante L 'A M F  II £1979-1982) il tasso m ed io  era 
del 3,5 %  all'anno.
V a  notato che nel 1984, il tasso di incremento delle importazioni 
era nettamente superiore all'aumento del consum o. Il suddetto incremento è  
dovuto allo sviluppo delle importazioni provenienti dalla m aggior parte dei 
paesi A M F  e  dai paesi legati alla C om unità da accordi preferenziali. N el 
1 9 8 3  e  nel 1984, si è  avuto u n  aum ento del 4  I e  del 10,5 X per quanto 
riguarda le importazioni dai paesi A M F  (800.000 t nel 1984) nonché del 
10,3 %  e  del 1 2 ,2 %  per le importazioni dai paesi preferenziali.
In termini di volum e, la bilancia com m erciale tessile della C om unità 
rim ane fortemente deficitaria :  374.000 t nel 1 9 8 4  rispetto a  tutti i paesi, 
per un'importazione totale extra-C EE d i 1.729.000 t.
N egli ultimi anni, la bilancia com m erciale tessile della C om unità 
è  stata influenzata dalle variazioni subite d a alcune correnti commerciali. 
M entre, tra il 1 9 8 2  e  il 1984, si è  avuto u n  aum ento costante del deficit 
nei confronti dei paesi esportatori a  basso prezzo, la bilancia com m erciale 
tessile c o n  i  paesi industrializzati h a  registrato u n  aldo attivo in continuo 
aum ento, specialmente c o n  gli Stati Uniti, a  causa dell'attrazione conferita 
al mercato am ericano dal tasso elevato del dollaro e  del rilancio econom ico 
degli Stati Uniti. S e m b ra  quandi impossibile trarre conclusioni definitive 
da tale evoluzione.
S i possono invece nutrire alcune preoccupazioni in merito alla 
pressione subita nel 1 9 8 4  dal mercato comunitario, pressione che potrebbe 
accentuarsi se alcuni apesi industrializzati adottassero misure più restri- 
tive, tali d a deviare le esportazioni dei paesi a  basso prezzo verso i  
mercati comunitari.

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3. Contesto generale della politica tessile della C om unità
Alla L u c e  di quanto precede e  data la situazione attuale della 
industria, la C om m issione, pur senza perdere di vista l'obiettivo di u n a 
liberalizzazione a  termine della politica com m erciale nel settore dei 
tessili, ritiene necessario m antenere per u n  periodo supplementare, anche 
.  se in u n o  spirito di m aggiore flessibilità, gli orientamenti generali definiti 
nel 1 9 7 7  e  ribaditi nel 1981. Infatti, si devono ancora intensificare le 
attività volte a  ristrutturare l'industria, e  ciò richiederà u n  contesto 
favorevole ancora per alcuni anni.
Tuttavia, la politica com m erciale nel settore tessile costituisce 
soltanto u n o  degli elementi necessari a  detta ristrutturazione, e  dev'essere 
integrata co n  u n a politica coerente a  livello interno. In prim o luogo, occorre 
instaurare u n  vero e  proprio m ercato interno comunitario in m o d o  d a  garantire 
un a dim enzione adeguata alla strategia delle imprese; in quest'ottica, si dovrà 
rendere progressivamente m e n o  rigida - per poi abolirla - la ripartizione 
regionale delle quote comunitarie, nonché incoraggiare i  tentativi di inno­
vazione dell'industria su  scala nazionale e  comunitaria.
4. Orientamenti generali per u n e futura politica tessile della C o m u n ità
G li obiettivi dell'A M F, definiti all'articolo 1, paragrafo 2, so n o  
essenzialmente la espansione e  la liberalizzazione del com m ercio, nonché il 
suo sviluppo ordinato ed  equo, evitando gli effetti d i disorganizzazione del 
mercato. Ritenendo tuttora validi dett.i obiettivi, la C om m issione raccom anda 
che la C o m u n ità n e ribadisca l'importanza sin dall'apertura dei prossimi 
negoziati sul futuro regim e per il co m m ercio  dei tessili.
S eco n d o  la C om m issione, nelle circostanze attuali, u n  ritorno 
im m ediato alle n o rm e  G A T T  potrebbe provocare un'instabilità ch e aggraverebbe 
indubbiam ente l'incertezza nel settore com m erciale e  potrebbe nuocere ai 
paesi esportatori m e n o  progrediti.
Inoltre, u n  brusco e  massiccio afflusso d i importazioni dai principali 
paesi esportatori potrebbe com prom ettere i  risultati raggiunti in 1 0  anni d i 
ristrutturazione dell'industria c o ,? ,u n i  tari a  dei tessili e  dell'abbigliamento.

- 5  -
II
Inoltre, sul piano internazionale, L e  pressioni protezionistiche 
che si manifestano in alcuni paesi importatori rischierebbero di esacerbarsi 
in m ancanza di u n  contesto m ondiale c o m e  quello dell'AM F, che permetta d i 
negoziare delle soluzioni senza com prom ettere il com m ercio internazionale 
nel suo insieme. L a  C o m m issio n e ritiene quindi opportuno m antenere pur senza 
perdere di vista l'obiettivo finale - e  cioè la liberalizzazione del co m m ercio 
tessile - u n  contesto adeguato che consenta di realizzarlo progressivamente.
Tuttavia, la C o m m issio n e è  del parere che il regim e del com m ercio 
dei tessili debba essere adeguato all'evoluzione di questo settore sin 
dall'introduzione dell'A M F. L e  disposizioni d a  convenire a  livello multilaterale 
dovrebbero essere più elastriche, specialmente per quanto riguarda il tratta­
m en to  riservato ai paesi esportatori m e n o  progrediti. I paesi A M F  partner 
della C o m u n ità dovrebbero in teoria adottare gli stessi orientamenti. Tutti 
i  paesi che partecipano al com m ercio tessile internazionale dovrebbero poter 
contribuire alla liberalizzazione del regim e degli scam b i a  seconda del 
loro livello d i sviluppo e  delle loro possibilità econom iche.
5.C o m p o n en te della posizione comunitaria
Alla luce di quanto precede, la com m issione ritiene ch e i  seguenti 
orientamenti potrebbero costituire la base della posizione che la C o m u n ità 
presenterà alla prossim a riunione del comitato dei tessili del G A T T , nel 
luglio 1 9 8 5  :
- la C om unità s'impegna a  cooperare attivamente ai lavori allo scopo d i 
trovare u n a soluzione ragionevole ed  equa co n  tutti i  paesi ch e partecipano 
al com m ercia dei tessi li;
- si ribadisce l'adesione della C om unità all'obiettivo di liberalizzazione 
a  termine del com m ercio dei tessili;
- si constata il sussistere di alcune difficoltà nel settore tessile, pur 
riconoscendo ch e l'A M F  h a  contribuito ad  attenuarle, favorendo la ristrut­
turazione dell'industria e  permettendo nello stesso tem p o  u n  regolare 
aum ento delle importazioni provenienti dai paesi dell'accordo;

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- si insiste sulla necessità di m antenere u n  contesto multilaterale adeguato 
ch e consenta u n o  sviluppo ordinato del com m ercio dei tessili, in m o d o  d a 
garantire il proseguimento della ristrutturazione e  creare le condizioni 
necessarie alla liberalizzazione.
S i conferm a ch e
- la com unità intende adeguare il regim e del co m m ercio dei tessili alla 
evoluzione del settore, e  s'impegna ad adottare misure concrete più 
flessibili per quanto riguarda l'applicazione delle disposizioni d a  
Convenire a  livello multilaterale e  bilaterale attraverso un'iniziativa 
c o m u n e  volta ad  aprire i  mercati degli altri paesi che partecipano al 
co m m ercio  dei tessili, ciascuno dei quali contribuirà a  seconda del 
rispettivo livello di sviluppo e  possibilità econom iche;
- si dovrà elaborare, per i  1 2  m esi a  venire, u n  p ro g ram m a di lavoro per il 
comitato dei tessili del G A T T , in m o d o  d a  accelerare l'esito dei négoziati 
su basi concrete e  realistiche.
•
6. L a  C o m m issio n e propone al Consiglio di approvare detti orientamenti, ch e 
essa dovrà sviluppare al prossim o comitato dei tessili del G A T T  in stretta 
collaborazione co n  il comitato 1 1 3  tessili.