IT    IT IT 
IT    IT  COMMISSIONE EUROPEA 
Bruxelles, 13.7.2010 
SEC(2010) 888 
  
DOCUMENTO DI LAVORO DEI SERVIZI DELLA COMMISSIONE 
 
SINTESI DELLA VALUTAZIONE D’IMPATTO  
 
 
che accompagna la  
proposta di 
 
DIRETTIVA DEL PARLAMENTO EUROPEO E DEL CONSIGLIO 
 
sulle condizioni di ingresso e soggiorno di ci ttadini di paesi terzi per motivi di lavoro 
stagionale 
{COM(2010) 379 definitivo} 
{SEC(2010) 887} 
IT 2   IT 1. D EFINIZIONE DEL PROBLEMA  
Le economie dell'UE hanno un'esigenza strutt urale di lavoro stagionale. Diventerà 
probabilmente sempre più difficile colmare que ste lacune ricorrendo ai cittadini dell'UE, 
soprattutto perché questi ultimi non sono interessati ai lavori stagionali. L'impatto della crisi economica mondiale resta diffic ile da prevedere.  Comunque, secondo 
l'Organizzazione internazionale per le mi grazioni (OIM), il fabbisogno di lavoratori 
migranti dovrebbe rimanere stabile in alcuni settori del mercato del lavoro dei paesi di 
destinazione, soprattutto in quelli delle cure sanitarie, dei servizi familiari e domestici e delle attività di assistenza (ma in alcuni paesi anche nel settore agricolo), in cui la richiesta di questo tipo di  lavoratori è strutturale
1.  
È dimostrato che alcuni lavoratori stagionali provenienti da paesi terzi sono sfruttati e 
sottoposti a condizioni di lavoro  inferiori agli standard di legge, come la mancanza di 
contratti di lavoro, di copertur a previdenziale e di accesso ai  servizi sanitari di base, 
salari inferiori al minimo legale, alloggi inadeguati e mancato accesso alle cure mediche.  
Settori dell'economia caratterizzati da una forte presenza di la voratori stagionali – 
soprattutto l'agricoltura, l'or ticoltura e il turismo – sono sp esso identificati come i più 
esposti all'impiego di cittadini di pa esi terzi in posizione irregolare. 
Dal punto di vista dei paesi di  origine, i potenziali migran ti si trovano di fronte a norme 
diverse stabilite dai vari Stati membri dell'UE, sulle quali non è sempre facile ottenere informazioni. Ciò vale soprattutto per il settore del lavoro stagionale; migliorare le condizioni e creare un quadro giuridico comune  in questo settore porterebbe vantaggi ai 
paesi caratterizzati da un'alta percentual e di disoccupazione e una forte pressione 
migratoria, soprattutto quelli dell'Africa settentrionale e s ubsahariana e, in misura 
minore, dell'Europa orientale, e contribuire bbe così ad accrescerebbe il contributo delle 
politiche dell'UE in materia di migrazione  legale allo sviluppo dei paesi terzi.  
1. 1. Dimensioni e settori del lavoro stagionale 
Le dimensioni e i settori del lavoro stagionale variano da uno Stato membro all’altro. Ad 
esempio, solo nel 2008 la Spagna ha ammesso  24 838 lavoratori stagionali cittadini di 
paesi terzi
2; entro il 7 febbraio 2008, l'Ital ia aveva già ricevuto 11 273 domande3 (per il 
2008, il 2009 e il 2010, la quota  stabilita dal Ministero de ll'Interno per i lavoratori 
stagionali non cittadini dell'UE era di 80 000)4; nel 2009, la Germania ha ammesso 4 248 
lavoratori stagionali non cittad ini dell'UE, la Francia 2 215 (rispetto ai 3 860 del 2008) e 
la Svezia 7 2525. 
Anche i nuovi Stati membri ospitano lavorator i stagionali cittadini  di paesi terzi. 
L'Ungheria, ad esempio, ne ha ammessi 919 nel 2008 e 892 nel 2009. I dati disponibili 
                                                 
1 OIM, "The impact of the global economic crisis on migrants and migration" (L'impatto della crisi 
economica mondiale sui migranti e sulla migrazione), marzo 2009, pagg. 5-6. 
2 Inchiesta ad hoc sui lavoratori stagionali e su i lavoratori trasferiti all'interno della società, 
commissionata dalla Commissione ai punti di contatto nazionali della rete europea sulle 
migrazioni il 17 marzo 2010. 
3
 http://www.interno.it/mininte rno/export/sites/default/it/sezioni/sala_stampa/notizie/immi
grazione/0848_APP_domande_pervenute_STAGIONALI.html 
4 Cfr. sopra nota 2.  
5 Ibidem. 
IT 3   IT per la Polonia riguarda no il lavoro temporaneo svolto da  cittadini di paesi terzi e di 
conseguenza le cifre sono molto più alte: 181 030 per il 2009. Il prin cipale settore di 
occupazione è comunque l'agricoltura: in Slove nia più di 10 000 cittadini di paesi terzi 
sono stati ammessi in qualità di lavo ratori stagionali nel 2008 e nel 2009. 
Anche se le tendenze sono di breve durata e i risultati non comparabili a causa di dati 
lacunosi, negli ultimi anni si è registrato un aumento generale  dei lavoratori stagionali 
provenienti da paesi terzi in St ati membri come la Francia, il Regno Unito e la Slovenia.  
La scarsità di dati molto recenti non consente di valutare adeguatamente l'impatto 
dell'attuale crisi economica sulla domanda di lavor atori stagionali cittadini di paesi terzi, 
ma dal confronto tra i dati 2008 e 2009 la domanda non risulta in calo. Se in alcuni Stati membri il numero dei cittadini di paesi terzi ammessi nel 2009 è diminuito (Austria, 
Slovenia, Ungheria), finanche di molto (Franc ia), in altri si è registrato un aumento 
(Germania e Svezia)
6.  
Va inoltre sottolineato che i settori interess ati dal lavoro stagionale sono molto esposti 
all'impiego di cittadini di paesi terzi in soggiorno irregolare o co munque non registrati, 
per cui il numero totale di lavoratori stagio nali è probabilmente assai più elevato (ben 
superiore a 100 000 unità all'anno). 
Per alcune regioni di diversi Stati membri è cruciale poter assumere  lavoratori stagionali 
direttamente da paesi terzi. Ad esempio nel se ttore agricolo dell'Andalusia, in particolare 
nella provincia di Huelva, ne l 2008 sono stati assunti 35 000 cittadini di paesi terzi a 
partire da Stati non appartenenti all'UE. Si calcola che nell'Italia meridionale, 
specialmente in Puglia, operino nel setto re agricolo 12 000 lavoratori stagionali 
provenienti da paesi terzi e nel dipartim ento francese di Bouches-du-Rhone 5 000 
lavoratori stagionali marocchin i; questi cittadini di  paesi terzi dovrebbero rappresentare 
circa l'80-90% del totale dei lavoratori stagionali. Nel turismo, alcune regioni 
dell'Austria, specialmente il Tirolo e Salis burgo, si affidano ampiamente a lavoratori 
stagionali provenienti da paesi terzi per affr ontare i picchi stagiona li: per la stagione 
invernale 2008-2009 la quota massima è stata di 8 000 unità. 
In molti Stati membri i lavoratori stagionali  cittadini di paesi terzi svolgono lavori poco 
qualificati in settori specifici come l’agricoltura (60%  della manodopera stagionale in 
Italia e 20% della manodopera agricola in Gr ecia) e il turismo (in Spagna i permessi di 
lavoro rilasciati per impieghi  nel settore alberghiero e de lla ristorazione hanno raggiunto 
il 13% del totale dei permessi di lavoro del 2003), ne i quali è generalmente forte la 
domanda di lavoratori manuali o poco qua lificati e la care nze di manodopera. 
1.2. Principio di sussidiarietà 
La misura proposta rispetterà la competenza degli Stati membri di determinare il volume 
di ingresso nell’UE dei migranti economici,  anche mediante quote nazionali. Spetta 
quindi a ciascuno Stato membro valutare se la sua economia richieda l'ammissione di 
lavoratori stagionali cittadini di paesi terzi. 
Anche se i lavoratori cittadini di paesi te rzi entrano in uno specifico Stato membro 
dell'UE, decidendo in merito ai loro diritti ogni Stato può influenzare gli altri. I diversi 
trattamenti riservati ai  cittadini di paesi terzi nei vari  Stati membri hanno pertanto una 
dimensione sovranazionale, che oltrepassa il  campo d’applicazione delle leggi nazionali. 
                                                 
6 Cfr. sopra nota 2.  
IT 4   IT Lo spazio Schengen senza controll i alle frontiere in terne richiede una disciplina comune, 
vale a dire norme minime comuni volte a ridur re il rischio di soggiorni fuori termine e di 
ingressi illegali, che potrebbero  derivare da regole poco rigo rose o divergenti in materia 
di ammissione dei lavoratori stagionali.  
Occorre evitare che i lavoratori stagionali cittadini di paesi terzi siano sfruttati o 
sottoposti a condizioni di lavoro  inferiori agli standard di legge, fissando determinati 
diritti socio-economici con uno strumento vi ncolante, e pertanto dotato di forza 
esecutiva, a livello dell'UE, in linea con l'es ortazione espressa dal Consiglio europeo di 
Tampere del 1999 a garantire un equo trattamento e uno status giuridico certo ai cittadini dei paesi terzi, nonché con l'impegno generale  dell'UE a favore dei diritti umani e delle 
libertà fondamentali. 
Uno strumento dell'UE sui lavoratori stagi onali è importante se si vuole collaborare 
efficacemente con i paesi terzi, sia perché of fre all'UE la possibilità di agevolare la 
migrazione di lavoratori poco qualificati o non qualificati, sia perché rafforza l'impegno 
dei paesi terzi nella lotta contro l'immigrazione illegale. 
1. 3. Valore specifico dell'intervento UE 
Gli Stati membri e coloro che assumono la voratori stagionali beneficerebbero di un 
sistema di ammissione flessibi le per ovviare alle carenze di lavoratori stagionali.  
I lavoratori stagionali cittadini di paesi terzi beneficer ebbero di un quadro giuridico 
europeo comune, trasparente e accessibile che consentirebbe loro di spostarsi legalmente 
verso Stati membri che hanno bisogno di manodopera. Queste opportunità di migrazione 
legale possono anche contrastare l' immigrazione e il lavoro illegali. 
L’intervento dell'UE lancerebbe un messaggi o di cooperazione ai paesi terzi per la 
gestione della migrazione di manodopera. Un  impegno da parte di tutta l’Unione nel 
campo della migrazione economica per il la voro poco qualificato o non qualificato 
potrebbe agevolare la cooperazione con i paes i terzi anche nella lo tta all'immigrazione 
illegale e a favore della migrazione  circolare, che va a vantaggi o di entrambe le parti (i 
lavoratori stagionali potrebbero recarsi nell’U E per svolgervi lavori temporanei, ritornare 
nei loro paesi e poi reca rsi di nuovo nell’UE, ecc.). 
2. O
BIETTIVI  
2.1. Gli obiettivi globali sono:  
1. rispondere alle fluttuazioni stagionali dell'economia e ovviare alle carenze di 
manodopera che accusano alcune industrie, alcu ni settori economici e alcune regioni; 
2. concorrere a impedire lo sfruttamento e le  condizioni di lavoro inadeguate cui sono 
sottoposti i lavoratori stagionali  cittadini di paesi terzi, nonché l'immigrazione illegale; 
3. contribuire allo svilu ppo dei paesi terzi. 
2.2. Gli obiettivi specifici sono:  
1. creare norme flessibili per facilitare la mi grazione legale temporanea di lavoratori 
stagionali e per promuovere la migrazione circolare;  
2. garantire parità di condizioni per coloro che assumono lavoratori st agionali cittadini di 
paesi terzi entrati legalmente nel mercato del lavoro dell'UE; 
IT 5   IT 3. offrire ai lavoratori stagiona li cittadini di paesi terzi uno status giuridico certo e una 
protezione contro lo sfruttamento; 
4. aumentare la cooperazione con i paesi terzi nella gestione della migrazione stagionale. 
3. O PZIONI STRATEGICHE  
Tutte le opzioni esaminate lasciano agli Stati membri la libertà di stabilire il volume 
totale di ingresso nel loro territori di lavor atori stagionali, in conformità dell'articolo 79, 
paragrafo 5, del trattato sul funz ionamento dell'Unione europea. 
3.1. Opzione 1: status quo 
Proseguirebbero gli attua li sviluppi negli Stati membri e a livello dell'UE e 
internazionale, nel quadro giuridico attuale. I datori di lavoro sarebbe ro soggetti ad alcuni 
obblighi sanciti dalla direttiva sulle sanzioni contro i datori di lavoro, in particolare l'obbligo di notifica alle autorità e le sanzioni in caso di lavoro illegale. L'effetto di questa 
opzione sarebbe limitato. 
3.2. Opzione 2: direttiva sulle condizioni di  ingresso e soggio rno dei lavoratori 
stagionali e sui loro diritti 
Sarebbero stabilite regole comuni, tra cui la de finizione di lavoro stagionale, i criteri di 
ammissione, la durata massima del soggiorno di  un lavoratore stagiona le e disposizioni 
che prevedano un trattamento equivalente a qu ello dei lavoratori st agionali cittadini 
dell'UE per alcuni diritti so cio-economici, in diversa mi sura (subopzione 2A: chiara 
determinazione delle condizioni di lavoro; s ubopzione 2B: chiara determinazione delle 
condizioni di lavoro e trattame nto equivalente a quello dei lavoratori dell'UE per alcuni 
diritti socio-economici quali la libertà di asso ciazione, il diritto al la sicurezza sociale, 
ecc.). Questa opzione contribuirebbe a crea re condizioni eque per i datori di lavoro 
dell'UE e a impedire lo sfruttamento. Tuttavi a, i lavoratori stagionali sarebbero ancora 
soggetti a procedure di ingresso divergenti e complesse.  
3.3. Opzione 3: direttiva che stabilisce  procedure di ammissione comuni  
Oltre alle disposizioni dell'opzione 2, sarebbe  introdotto un permesso unico di lavoro e 
soggiorno per i lavoratori stagionali cittadin i di paesi terzi, da rilasciare con una 
procedura unica. Sarebbero disposte misure per agevolare il reingr esso di un lavoratore 
stagionale in stagioni successive (subopz ione 3A: introduzione di un permesso 
multistagionale; subopzione 3B: introduzione di  una procedura agevolata di reingresso). 
Le procedure di assunzione diventerebbero  più efficaci e i datori di lavoro dell'UE 
avrebbero a disposizione una forza lavoro pi ù prevedibile. Tuttavia, i datori di lavoro 
dell'UE non potrebbero contare su condizion i di concorrenza eque e i lavoratori 
stagionali continuerebbero a ri schiare lo sfruttamento.  
3.4. Opzione 4: direttiva su misure ch e garantiscano ritorni effettivi  
Tra le misure in questione figurerebbe una limitazione della durata del soggiorno e 
l’obbligo esplicito di rimpatrio alla fine di tale periodo. Si valuta anche l'opportunità di 
introdurre un esplicito obbligo di notifica alle autorità consolari dopo il ritorno. Si 
riuscirebbe in una certa misura a impedire che i lavoratori stag ionali prolunghino il 
soggiorno oltre i termini. G li effetti sul funzionamento del mercato interno dell'UE 
sarebbero marginali e i lavorator i stagionali si troverebbero ancora di fronte a procedure 
di ingresso divergenti e complesse. 
IT 6   IT 3.5. Opzione 5: comunicazione, coordina mento e cooperazione tra gli Stati 
membri  
Non sarebbero introdotti nuovi strumenti giuridici, ma sarebbero svolte attività 
complementari e di sostegno per avvicinare tr a loro le prassi degli Stati membri. Gli 
effetti sarebbero limitati, poiché le misu re non sarebbero vincolanti; i potenziali 
lavoratori stagionali e i loro datori di lavo ro continuerebbero ad essere soggetti a una 
serie di norme di ammissione diverse e i lavor atori stagionali godrebbero di diritti diversi 
nel corso del soggiorno. 
 
IT 7   IT 4. O PZIONI A CONFRONTO  
Tabella 1: Impatto  
Opzione 2  Opzione 3  Criteri di 
valutazione  Opzione 1: 
status quo  
Subopzione 2A  Subopzione 2B  Subopzione 3A  Subopzione 3B  Opzione 4  Opzione 5  
 
Rilevanza  
• Obiettivo 
globale 1  0 √ √√ √√√ √√ 0 √ 0/ √ 
• Obiettivo 
globale 2  0 √√ √√ √√√ √√(√) √√ 0/ √ 
• Obiettivo 
globale 3  0 √ √√ √√√√  √√√ √ 0 
 
Fattibilità 
Difficoltà/rischi nel 
recepimento N/A - √ - √√ - √√√√  - √√√ - √√√ 0 
Semplificazione 
dell'onere 
amministrativo N/A - √ - √√ - √ 0 - √√√ -√√√ 
Costi finanziari e 
amministrativi N/A - √√ - √√√ - √ - √ - √√√√  -√√√ 
 
Impatto previsto 
 
IT 8   IT Opzione 2  Opzione 3  Criteri di 
valutazione  Opzione 1: 
status quo  
Subopzione 2A  Subopzione 2B  Subopzione 3A  Subopzione 3B  Opzione 4  Opzione 5  
Impatto economico 
a livello dell'UE 0 √√ √√√ √√√√  √√√ √ 0 
Impatto sulle PMI 
 0 - √√ - √√√ √√√√  √√√ √ 0 
Impatto sociale a 
livello dell'UE 0 √√ √√√ √√√√  √√√ √√ 0/√ 
Impatto sui paesi 
terzi 
 0 √ √√ √√√√  √√ √√ 0/√ 
Impatto sui 
lavoratori stagionali cittadini 
di paesi terzi 0 √√ √√√ √√ √√ - √√√ 0/ √ 
Impatto sui 
lavoratori 
stagionali cittadini dell'UE 0 √ √√ √ √ √ 0 
 
 
IT 9   IT Tabella 2: L'opzione prescelta  
L'opzione prescelta è una combinazione di vari aspetti delle opzioni 2B, 3A/B e 4. 
Campo 
principale 
dell'azione UE  Caratteristiche dell'opzione prescelta  Opzioni e subopzioni considerate
Condizioni di 
ammissione • Definizione comune di lavoratore stagionale  
• Criteri di ammissione comuni , quali l'esigenza di effettuare un'analisi del 
mercato del lavoro, la necessità di un contratto di lavoro o di un'offerta 
vincolante di lavoro 
• Definizione della durata massima del permesso  
• Permesso unico di lavoro e soggiorno sul territorio dello Stato membro 
• Ammissione consentita sulla base di un visto  che reca la dicitura "lavoratore 
stagionale", per soggiorni brevi (fino a 3 mesi);  
Definizione di un termine massimo per l'esame delle domande di permesso 
unico  Opzione 2B 
Reingresso in 
anni successivi • Permesso multistagionale , con durata massima definita (ad es. fino a 3 anni), 
o procedura agevolata di reingresso (scelta facoltativa per gli Stati 
membri)  
• Reingresso condizionato al precedente rispetto di tutte le regole da parte dei 
lavoratori stagionali cittadini di paesi terzi Subopzione 3 A/B 
Diritti e benefici 
concessi ai lavoratori stagionali 
cittadini di paesi 
terzi • Insieme completo di diritti nel settore delle condizioni di lavoro 
• Trattamento equivalente a quello dei cittadini dell'UE per quanto riguarda i  
diritti di sicurezza sociale , (malattie professionali, incidenti sul lavoro, 
prestazioni di malattia, prestazioni familiari, assegni in caso di morte ecc.)   
• Diritto di cambiare datore di lavoro (ad es. in situazioni di sfruttamento o di 
condizioni lavorative inadeguate, in cas o di più raccolti scarsi consecutivi) 
entro la durata del soggiorno autorizzato  Subopzione 2 B 
Disposizioni che 
garantiscono il ritorno dei 
lavoratori 
stagionali cittadini di paesi 
terzi  • Esplicito obbligo di rimpatrio  dopo la fine di ogni stagione 
• Durata massima dell'autorizzazione al soggiorno per ogni stagione 
• Possibilità di reingresso agevolato  in anni successivi solo per lavoratori 
stagionali cittadini di paesi terzi che abbiano rispettato  tutte le condizioni 
durante i soggiorni precedenti in qualità di lavoratori stagionali. Opzioni 4, 3 A/B 
4.1. Vantaggi principali  
L'opzione prescelta permetterebbe di conseguire  risultati migliori delle altre opzioni, prese 
singolarmente o in combinazione. Norme comuni  di ammissione con procedure di ingresso 
semplificate doterebbero gli Stati membri di uno strumento flessibile per l'ammissione della 
manodopera stagionale di cui hanno bisogno. Sta ndo all'opzione prescelta, gli Stati membri 
dovranno introdurre permessi multistagionali o istitu ire una procedura agevolata. Ciò avrebbe 
conseguenze positive dal punto di  vista delle esigenze del mer cato del lavoro, agevolando 
l'afflusso dei lavoratori stagionali, e offrirebbe  prospettive di migrazion e circolare legale ai 
lavoratori stagionali cittadini di paesi terzi.  
La parità di trattamento in una  gamma più vasta di settori ridu rrebbe il rischio di sfruttamento 
dei lavoratori e aumenterebbe le rimesse. Pi ù disposizioni concorrerebbero a garantire il 
ritorno dei lavoratori stagionali ci ttadini di paesi terzi e in tal m odo si ridurrebbe il pericolo di 
soggiorni fuori termine e di lavoro illegale.  
Per rendere più sicura l'applicazione della legge  sarebbero introdotte al cune salvaguardie: le 
autorità dovrebbero esegui re controlli prima dell'ingresso di  un lavoratore stagionale (ad es. 
verificare l'esistenza di un c ontratto di lavoro con salario e quivalente a quello  dei lavoratori 
stagionali nazionali). In virtù della direttiva sulle sanzioni nei confronti dei datori di lavoro 
saranno effettuate ispezioni sul luogo di lavoro in alcuni settori a rischio di occupazione 
illegale, che dovrebbero avere ripercussioni positive sui settori del lavoro stagionale. 
 
IT 10   IT 4.2. Costi amministrativi 
Per soddisfare le future esigenze di manodope ra si calcola che dovranno essere ammessi 
nell'UE 230 000 lavoratori stagionali all'anno, de i quali almeno la metà , vale a dire 115 000, 
dovrebbe poter beneficiare di un permesso multis tagionale o di un reingresso agevolato. Le 
tariffe orarie del personale degli Stati memb ri sono calcolate a 23 EUR. L'esame di una 
domanda dovrebbe richiedere 6 ore, l'attività di  informazione sui permessi multistagionali 0,5 
ore e la redazione delle relazioni annuali 10 ore. 
L'opzione prescelta comporterebbe  i seguenti costi amministrativi aggiuntivi (annui) per le 
autorità degli Stati membri: trasmissione di info rmazioni da parte degli u ffici per gli stranieri 
regionali o locali all'autorità nazionale che gest isce la banca dati dei permessi multistagionali 
o delle procedure di reingresso agevolato (57 500 EUR) e obbligo di presentare alla 
Commissione e agli altri Stati membri statistich e annuali sul numero di permessi di soggiorno 
o di visti rilasciati ai lavoratori  stagionali cittadini di  paesi terzi (5 980 EUR) , per un totale di 
63 480 EUR. Questi costi inizia li potrebbero diminuire quando le amministrazioni nazionali 
avranno acquisito dimestichezza con il sistema.  
4.3. Proporzionalità e valore specifico dell'iniziativa UE  
La proposta di norme vincolanti sull'ammissione  e le condizioni di soggiorno dei lavoratori 
stagionali cittadini di paesi terzi è proporzion ata al problema da affrontare. La direttiva 
proposta istituisce una procedura comune a livello dell'UE, risp ettando al tempo stesso la 
competenza degli Stati membri nel settore dell'immigrazione. Inoltre, costituisce l'unico modo per garantire un quadro giuridico chiaro ai  lavoratori migranti, che sono purtroppo una 
categoria esposta al rischio di sfruttamento. La scelta di una direttiva come strumento 
giuridico lascia un margine di  flessibilità agli Stati memb ri assicurando al contempo un 
risultato finale comune. La Commissione sostie ne fin dal 2001 la necessità di norme comuni 
vincolanti. La loro attuazione e applicazione può essere efficacemente controllata, specie per 
quanto riguarda il ravvicinamento dei diritti di cui godono i migranti in situazione regolare 
rispetto ai cittadini dell'UE, in linea con l'i nvito formulato dal Consiglio europeo di Tampere 
del 1999 a garantire ai cittadini dei paesi terzi che s oggiornano legalmente nel territorio degli 
Stati membri " diritti e obblighi analoghi a quelli dei cittadini dell'UE ".  
La direttiva accorda agli Stati membri un notevol e grado di flessibilità dal punto di vista 
dell'attuazione. L'opzione prescelta compor terebbe un cambiamento relativamente lieve 
rispetto allo status quo dal punto di vista sia de l peso della legislazione , sia dell'onere a carico 
dei datori di lavoro in regol a. Se alcuni Stati membri c onstatano un aumento degli oneri 
derivante dall'esigenza di istituire norme (più) specifiche, ciò è giusti ficato alla luce degli 
obiettivi e del fabbisogno previsto, in tali Stati, di lavoratori di paesi terzi della categoria in 
questione.
 Spetterà comunque agli Stati membri determ inare il volume di ingresso di cittadini 
di paesi terzi per motivi di lavoro stagionale. 
Il valore specifico di questa combinazione di opzioni a livello dell'UE è il seguente: 
– procedure di ammissione e condizioni di soggior no semplificate per i lavoratori stagionali 
cittadini di paesi terzi contri buiranno a ovviare alle carenze di manodopera in determinati 
settori industriali ed economici e in alcune regioni dove il pr oblema è previsto in aumento; 
– i lavoratori stagionali cittadini di paesi terzi godranno di una pr otezione più efficace contro 
lo sfruttamento; 
– diminuirà il rischio di soggior ni fuori termine e di occup azione illegale grazie a una 
disciplina comune in materi a di ammissione e soggiorno dei lavoratori stagionali, e 
 
IT 11   IT – sarà dato impulso allo svil uppo dei paesi terzi e agli as petti esterni della politica 
d'immigrazione dell'UE. 
I lavoratori stagionali cittadini di paesi terzi non godrebbero di  un trattamento preferenziale 
rispetto ai cittadini dell'UE cui si applicano le misure transitorie sulla libera circolazione dei lavoratori. In particolare, la parità di trattamento in alcuni  settori socio-economici sarebbe 
accordata soltanto dopo che il lavoratore stagionale  cittadino di un paes e terzo fosse ammesso 
in uno Stato membro per motivi di lavoro.  
5. M
ONITORAGGIO E VALUTAZIONE  
In linea con la comunicazione “Un'Europa  dei risultati – applicazione del diritto 
comunitario”7 , la Commissione suggerisce di istitu ire un gruppo di esperti composto da 
rappresentanti degli Stati membri e della Commissi one (“Comitato di contatto”) incaricato di 
discutere del recepimento della di rettiva proposta, sul modello de i Comitati di contatto che si 
riuniscono regolarmente per valutare l'attuazion e, ad esempio, delle direttive 2009/50/CE e 
2009/52/CE. Tale gruppo di esperti provvederebbe ad assicurare un migliore flusso di 
informazioni tra l’UE e le autorità nazionali su lle modalità di trasposizione della direttiva, 
contribuendo ad anticipare e risolvere i problemi con maggiore efficacia.  
Inoltre, gli Stati membri dovranno comunicare a lla Commissione e agli altri Stati membri le 
statistiche sul volume di lavorat ori stagionali cittadini di paes i terzi cui è stato rilasciato, 
rinnovato o revocato il permesso di lavoro stag ionale nel precedente anno civile, indicando 
cittadinanza, età e sesso, durata della valid ità del permesso e settore economico.  
Il monitoraggio e la valutazione saranno effett uati mediante una rela zione di valutazione 
presentata dalla Commissione dopo tre anni a decorrere dal termine per il recepimento della direttiva, sulla base delle relazioni degli Stati membri. 
                                                
 
7 COM(2007) 502.