COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ' EUROPEE 
Bruxelles, 27.03.1996 
COM(96) 114 def. 
RAPPORTO DI ATTIVITÀ 1995 
RELATIVO AL RAVVICINAMENTO DELLE LEGISLAZIONI DEGLI STATI 
MEMBRI RELATIVE ALLE APPARECCHIATURE TERMINALI DI 
TELECOMUNICAZIONE, E IN PARTICOLARE AL RECIPROCO 
RICONOSCIMENTO DELLA LORO CONFORMITÀ, ANCHE PER QUANTO 
CONCERNE LE APPARECCHIATURE DELLE STAZIONI TERRESTRI DI 
COMUNICAZIONE VIA SATELLITE 
(Presentato dalla Commissione) 

INDICE 
0. SINTESI 1 
1. INTRODUZIONE 3 
1.1. Struttura del rapporto 4 
2. IL MECCANISMO DELLE DIRETTIVE 91/263/CEE E 93/97/CEE 5 
2.1. L'adozione delle CTR (regolamentazioni tecniche comuni) 6 
2.2. Progressi finora realizzati 7 
2.3. Nouve CTR previste 15 
2.4. Mercato interessato 16 
2.5. Procedure di valutazione di conformità 16 
2.6. Elementi specifici della direttiva sulle stazioni terrestri di 
comunicazione via satellite 93/97/CEE 17 
2.7. Accordi di reciproco riconoscimento (MRA) 18 
2.8. Relazioni con i paesi dell'EFTA 20 
3. PROBLEMI INSORTI NELL'ATTUAZIONE DELLA DIRETTIVA 21 
3.1. Questioni relative al campo di applicazione della direttiva 
91/263/CEE 21 
3.2. Apparecchiature radio cui si applica la direttiva 24 
3.3. Sistema di marcatura 24 
3.4. Lentezza del processo di normalizzazione 25 
3.5. Problemi nell'elaborazione delle TBR 27 
3.6. Norme armonizzate e CTR 28 
3.7. Concorrenza tra i laboratori designati 29 
3.8 Capacità di risposta dei processi a sostegno delle direttive 30 
3.9 Valutazione di conformità 30 
4. PROSPETTIVE PER IL FUTURO 
4.1. Requisiti essenziali 31 
4.2. Procedure di valutazione della conformità: prevedere una 
semplificazione 32 
4.3. Modifiche del campo di applicazione della direttiva 33 
4.4. Giustificazione di una direttiva sulle apparecchiature di 
radiocomunicazione 33 
4.5. Relazioni con l'ETSI 33 
4.6. Liberalizzazione delle infrastrutture 34 
5. CONCLUSIONI E RACCOMANDAZIONI 36 
RACCOMANDAZIONI 37 
ALLEGATO 1 - PROCESSO DI ADOZIONE DELLE CTR 39 
ALLEGATO 2 - NUMERO DI CITTADINI EUROPEI CON ESIGENZE 
PARTICOLARI 41 
ALLEGATO 3 - ELENCO DEGLI ORGANISMI NOTIFICATI 42 
ALLEGATO 4 - RIFERIMENTI SULLA GAZZETTA UFFICIALE RELATIVI 
ALLE CTR GIÀ ADOTTATE 48 

I 0. SINTESI I 
II presente documento è il primo rapporto di attività compilato per la presentazione al 
Consiglio e al Parlamento europeo conformemente alle disposizioni dell'articolo 15 della 
direttiva 91/263/CEE del Consiglio del 29 aprile 1991 relativa al ravvicinamento delle 
legislazioni degli Stati membri concernenti le apparecchiature terminali di 
telecomunicazione, compreso il reciproco riconoscimento della loro conformità, e 
all'articolo 17, paragrafo 1 della direttiva 93/97/CEE del Consiglio del 29 ottobre 1993 
che completa la direttiva 91/263/CEE ai fini di includere le apparecchiature delle stazioni 
terrestri di comunicazione via satellite. 
Le direttive sono intese a definire il contesto regolamentare appropriato ad un mercato 
unico di tutti i tipi di apparecchiature terminali di telecomunicazione, dai semplici telefoni 
fino ai più sofisticati terminali multimediali richiesti dalla società dell'informazione. Il 
mercato unico richiede la libera circolazione di tali terminali in tutta l'Unione, la 
possibilità di collegarsi a qualsiasi rete e una procedura di approvazione unica e 
semplificata. Le direttive definiscono un sistema armonizzato di prove di conformità e 
forniscono un contesto per l'applicazione di norme europee armonizzate sotto forma di 
regolamentazioni tecniche comuni (CTR) che specificano i requisiti essenziali atti a 
garantire la compatibilità tra terminali e reti. Tale armonizzazione delle apparecchiature 
terminali dev'essere realizzata entro il contesto delle reti di telecomunicazione che, di per 
sé, sono ben lungi dall'essere armonizzate. 
Il rapporto mette in luce il carattere specifico delle due direttive del considdetto "nuovo 
approccio", che applicano un approccio duplice, utilizzando il riferimento alle norme 
armonizzate per quanto concerne i requisiti di sicurezza e la compatibilità 
elettromagnetica, nonché requisiti obbligatori per determinate esigenze specifiche di 
telecomunicazione. 
Le direttive combinano in un sistema semplificato l'immissione sul mercato interno delle 
apparecchiature terminali di telecomunicazione e delle stazioni terrestri di comunicazione 
via satellite, come pure il diritto di connessione e di utilizzo di tali prodotti senza ulteriori 
procedure amministrative. Si tratta, essenzialmente, di disporre di un sistema unico nel 
settore. 
Finora sono state adottate nove regolamentazioni tecniche comuni (CTR) che specificano 
le esigenze essenziali obbligatorie e che affrontano i settori chiavi del GSM, del DECT, 
di ERMES, della EURO ISDN e dell'applicazione della fornitura di una rete aperta (ONP) 
alle linee affittate. Una nuove serie di 29 regolamentazioni tecniche comuni, relative alle 
reti di trasmissione dati, alla rete telefonica pubblica analogica commutata, al TFTS 
(sistema di collegamento telefonico tra aeronavi e rete terrestre), è attualmente in corso 
di adozione. Mentre tali CTR garantiscono l'armonizzazione di alcuni mercati importanti, 
quali quello dei portatili GSM, vasti segmenti di mercato - soprattutto per quanto 
concerne i PABX (centralini telefonici privati), i sistemi di interfono e i semplici telefoni 
- richiedono ancora uno sforzo considerevole. 
Il rapporto individua i problemi insorti, in particolare per quanto concerne i pesanti ritardi 
nella stesura delle specifiche tecniche e delle serie di prove richieste per l'omologazione. 
1 ^ 
In particolare, l'industria ha stimato che il sistema attuale sia troppo oneroso e burocratico 
ai fini dell'armonizzazione del mercato delle apparecchiature di telecomunicazione. 
Sulla base dell'esperienza finora acquisita e dell'analisi del campo di applicazione delle 
direttive, si reputa sia necessario intraprendere le azioni seguenti: 
1. Snellimento delle procedure applicate dagli organismi notificati per la valutazione 
della conformità. 
2. Estensione del campo di applicazione delle direttive, per comprendere tutti i tipi 
di apparecchiature di telecomunicazione che impiegano lo spettro delle 
radiofrequenze. 
3. Revisione sostanziale del quadro di regolamentazione e in particolare delle due 
direttive, per adattarle alla nuova dinamica del mercato e alle future esigenze della 
società dell'informazione europea. 
4. Perfezionamento degli orientamenti di carattere regolamentare forniti all'ETSI. 
5. Miglioramento del funzionamento dei comitati tecnici (CT) e dei comitati 
scientifici e tecnici (CST) dell'ETSI, per le attività regolamentari effettuate in base 
a un mandato. 
6. Riduzione del lasso di tempo che trascorre tra l'approvazione di una misura 
proposta dal comitato di approwazione delle apparecchiature terminali (ACTE) 
e la pubblicazione della CTR sulla Gazzetta Ufficiale. 
Tali raccomandazioni sono riportate al paragrafo 5 del presente rapporto. 
1. INTRODUZIONE 
Uno degli obiettivi definiti dal Libro verde per lo sviluppo di un mercato comune dei 
servizi e dei prodotti di telecomunicazione in Europa (1987) era la liberalizzazione delle 
apparecchiature terminali. Fino allora, nella maggior parte degli Stati membri, la fornitura 
delle apparecchiature terminali era monopolio dell'operatore di telecomunicazioni di 
proprietà statale, che sosteneva che tale posizione era giustificata dalla necessità di 
garantire il funzionamento coordinato della rete e delle apparecchiature. 
Dopo la pubblicazione del Libro Verde e dati i recenti notevoli sviluppi della tecnologia 
delle comunicazioni, la liberalizzazione del mercato delle apparecchiature terminali è 
divenuta possibile. L'esigenza di un funzionamento coordinato della rete e delle 
apparecchiature poteva essere soddisfatta grazie alle procedure di omologazione destinate 
a controllare la conformità del terminale alle specifiche tecniche. 
La direttiva 86/361/CEE del Consiglio, relativa allo stadio iniziale del reciproco 
riconoscimento delle apparecchiature terminali di telecomunicazione, ha costituito un 
primo stadio verso la creazione di un mercato unico nel settore. Secondo il sistema fissato 
da tale direttiva, il fabbricante o il distributore poteva fare verificare la conformità dei 
propri prodotti alla NET (Norma europea di telecomunicazione) in ognuno dei laboratori 
riconosciuti dall'organismo nazionale e notificati alla Commissione. Il laboratorio forniva 
un certificato di conformità e un rapporto relativo alle prove, che potevano essere 
presentati ad altri organismi nazionali, invece di dover procedere a prove supplementari 
in ciascun paese. Tale disposizione è definita "reciproco riconoscimento dei risultati delle 
prove". Comunque, per poter ottenere l'omologazione, si dovevano presentare domande 
alle autorità di ognuno dei paesi. Pertanto, la direttiva 86/361 /CEE del Consiglio 
enunciava il principio del reciproco riconoscimento dei risultati delle prove di conformità 
alle specifiche di conformità comuni, e contribuiva alla creazione di un mercato comune 
nel settore. 
La direttiva della prima fase è stata abrogata pel novembre 1992, con l'entrata in vigore 
della direttiva 91/263/CEE relativa ai terminali di telecomunicazione. Essa definiva una 
procedura di omologazione unica che comprendeva il diritto di connessione, di modo che 
le apparecchiature omologate in uno Stato membro potessero immediatamente essere 
immesse sul mercato e poste in servizio in tutti gli altri Stati membri senza che fossero 
necessarie ulteriori procedure amministrative. La direttiva definiva inoltre una serie di 
requisiti essenziali di salvaguardia resi necessari dalle caratteristiche tecniche delle reti 
pubbliche. Dopo l'adozione della direttiva in questione, il suo campo di applicazione è 
stato ampliato per includere le stazioni terrestri di comunicazione via satellite. 
Tali direttive intendevano consentire l'effettiva creazione del mercato interno del settore 
delle apparecchiature terminali di telecomunicazione. Esse consentivano inoltre alla 
Comunità di negoziare accordi di reciproco riconoscimento con paesi terzi, per estendere 
il sistema unico di omologazione e di connessione oltre le frontiere fisiche del SEE. Ciò 
consentirebbe ai fabbricanti dell'UE di trarre profitto da economie di scala e di competere 
su un piano di parità sui mercati mondiali. 
Il principale obiettivo del rapporto di attività è fornire una prima valutazione del 
sistema istituito dalle due direttive, in base all'esperienza acquisita nel corso del 
primo anno di attuazione. Si tratta di analizzare i progressi realizzati 
nell'elaborazione delle norme armonizzate pertinenti e nella trasformazione di tali 
norme in regolamentazioni tecniche, nonché dei problemi incontrati dalle autorità 
competenti degli Stati membri nell'attuazione di tali direttive. 
1.1. Struttura del rapporto 
Il presente rapporto è elaborato in conformità dell'articolo 15 della direttiva 91/263/CEE 
del Consiglio e dell'articolo 17, paragrafo 1, della direttiva 93/97/CEE. Il rapporto è 
strutturato come segue: 
Capitolo 2: descrizione dei principi e delle procedure di valutazione di conformità, 
nonché dei progressi realizzati. 
Capitolo 3 : analisi del funzionamento della direttiva e valutazione dei problemi insorti. 
Capitolo 4: enunciazione di alcune proposte relative al campo d'applicazione delle 
direttive e a un possibile snellimento delle procedure, e raccomandazione 
relativa alla stesura di una direttiva sulle apparecchiature radio. 
Capitolo 5: conclusioni e quattro raccomandazioni 
ALLEGATO 1: 
ALLEGATO 2 
ALLEGATO 3 
ALLEGATO 4 Processo di adozione delle CTR (regolamentazioni tecniche 
comuni). 
Numero di persone con esigenze particolari in Europa. 
Elenco degli organismi notificati. 
Riferimenti alle regolamentazioni tecniche comuni adottate, 
pubblicati sulla Gazzetta Ufficiale. 
2. IL MECCANISMO DELLE DIRETTIVE 91/263/CEE E 93/97/CEE 
Le divergenze tecniche tra le varie reti di telecomunicazione nell'UE non rendevano 
possibile il semplice reciproco riconoscimento delle omologazioni nazionali delle 
apparecchiature terminali. La "libera circolazione delle apparecchiature terminali" poteva 
essere conseguita solo grazie ad un sistema di omologazione comune, basato su norme 
e/o specifiche armonizzate. A tale scopo è stata pubblicata la direttiva 91/263/CEE. 
La direttiva segue la tipologia delle direttive conformi al "nuovo approccio"1. Enuncia un 
elenco di requisiti essenziali e affida agli organismi di normalizzazione nazionali il 
compito di elaborare le specifiche tecniche in base a mandati conferiti dalla Commissione. 
Tali specifiche tecniche sono in genere elaborate dall'ETSI (Istituto europeo delle norme 
di telecomunicazione) sotto forma di basi tecniche di regolamentazione (TBR). Altra 
possibilità: per definire i requisiti essenziali possono essere impiegate le norme europee 
di telecomunicazione (ETS, European Telecommunication Standards) destinate a divenire 
norme armonizzate ai sensi delle direttive 91/263/CEE e 93/97/CEE. Allo stesso tempo, 
è fatto obbligo alle autorità nazionali di riconoscere che i prodotti fabbricati 
conformemente alle norme armonizzate sono presunti conformi ai "requisiti essenziali" 
definiti dalla direttiva. Dopo una procedura di valutazione di conformità, i prodotti 
conformi ai requisiti della direttiva possono recare la marcatura CE e circolare 
liberamente nell'UE. 
Comunque, le disposizioni della direttiva 91/263/CEE presentano alcune divergenze 
rispetto al modello del "nuovo approccio". Secondo l'articolo 6 della direttiva, le norme 
armonizzate che attuano i requisiti essenziali (e), (d), (e), (f) e (g)2 devono essere 
I principi fondamentali del "nuovo approccio" sono definiti nella risoluzione 85/C 136/01 del 
Consiglio, del 7 maggio 1985 (riferimento sulla Gazzetta Ufficiale, C 136 del 4 giugno 1985) e 
possono essere sintetizzati come segue: 
l'armonizzazione legislativa si limita all'adozione dei requisiti essenziali di sicurezza (o 
di altri requisiti di interesse generale); 
il compito di elaborare le specifiche tecniche è affidati agli organismi competenti nel 
settore della normalizzazione; 
contemporanemente, le autorità nazionali sono obbligate e riconoscere che i prodotti 
fabbricati conformemente alle norme armonizzate sono presunti conformi ai "requisiti 
essenziali" definiti dalla direttiva. 
L'articolo 4 della direttiva 91/263 precisa che le apparecchiature terminali devono soddisfare ai 
seguenti requisiti essenziali : 
a) sicurezza dell'utilizzatore, nella misura in cui tale requisito non sia già coperto dalla 
direttiva 73/23/CEE; 
b) sicurezza dei lavoratori degli esercenti di reti pubbliche di telecomunicazioni, nella misura 
in cui tale requisito non sia già contemplato dalla direttiva 73/23/CEE: 
e) requisiti di compatibilità elettromagnetica, nella misura in cui questi riguardano 
espressamente l'apparecchiatura terminale; 
d) protezione della rete pubblica di telecomunicazioni da eventuali danni; 
e) utilizzazione efficace dello spettro delle radiofrequenze, se del caso; 
trasformate in regolamentazioni tecniche comuni (CTR), cui sarà obbligatorio 
conformarsi. Tale divergenza è dovuta al fatto che in genere, il rispetto dei requisiti di 
interfunzionamento per l'accesso e/o per le comunicazioni da punto a punto è possibile 
solo tramite l'applicazione di soluzioni tecniche aventi carattere di unicità. 
2.1 L'adozione delle CTR (regolamentazioni tecniche comuni) 
Ai fini dell'adozione di una regolamentazione tecnica comune, la Commissione presenta 
al Comitato per l'approvazione delle apparecchiature terminali (ACTE) una dichiarazione 
relativa al campo di applicazione della regolamentazione in questione, perché venga 
elaborata una CTR per un determinato tipo di apparecchiatura terminale. Tale 
dichiarazione dovrà essere elaborata grazie ad ulteriori consultazioni con il comitato 
incaricato dell'applicazione delle regolamentazioni nel settore delle telecomunicazioni 
(TRAC). Conformemente all'articolo 148, paragrafo 2 del trattato, il Comitato ACTE è 
invitato a emettere un parere relativo a tale progetto di dichiarazione. 
La Commissione emette un mandato formale agli organismi di normalizzazione 
riconosciuti ETSI/CEN/CENELEC: nella maggioranza dei casi, è l'ETSI ad essere 
incaricato di elaborare la corrispondente norma armonizzata, la cosiddetta base tecnica 
di regolamentazione (TBR). In pratica, i mandati possono essere emessi prima della 
conclusione del processo di consultazione in merito alla dichiarazione, per accelerare il 
processo. Quando la TBR è completata, è trasmessa alla Commissione. Il TRAC 
comunica alla Commissione un parere relativo all'adeguatezza della TBR sul piano 
tecnico. La Commissione prepara quindi un progetto di regolamentazione tecnica comune 
(CTR) che comprende sia gli aspetti regolamentari sia la TBR. Nel corso del processo 
sono effettuate ulteriori consultazioni. Si domanda quindi il parere dell'ACTE. Se il parere 
è favorevole, la Commissione rende la TBR obbligatoria trasformandola nella CTR 
pubblicata sulla Gazzetta Ufficiale (GU). La CTR diventa allora legislazione comunitaria. 
f) interfunzionamento di apparecchiature terminali con le apparecchiature della rete pubblica 
di telecomunicazioni al fine di realizzare, modificare, tariffare, mantenere e interrompere 
collegamenti reali o virtuali; 
g) interfunzionamento di apparecchiature terminali tramite la rete pubblica di 
telecomunicazioni, in casi giustificati. 
I casi in cui l'apparecchiatura terminale fornisce 
i) un servizio riservato ai sensi del diritto comunitario 
oppure 
ii) un servizio di cui il Consiglio ha deciso la massima disponibilità nell'ambito della 
Comunità, 
sono considerati casi giustificati, e il requisito concernente l'interfunzionamento è determinato in 
conformità delle procedure previste dall'articolo 14 (riferimento al Comitato ACTE). 
Inoltre, previa consultazione dei rappresentanti degli organismi di cui all'articolo 13, paragrafo 3, 
e tenendo nel debito conto il risultato di tali consultazioni, la Commissione ha la facoltà di 
proporre che detti requisiti essenziali vengano riconosciuti come giustificati per altre 
apparecchiature terminali nel contesto delle procedure prevista dall'articolo 14. 
Se il parere dell'ACTE non è favorevole, o se non è formulato alcun parere, la 
Commissione presenta al Consiglio una proposta relativa alle misure da intraprendere3. 
Dalla creazione del Comitato, non vi è stato alcun caso in cui, per la formulazione di una 
decisione, si sia reso necessario ricorrere al Consiglio4. 
Il processo complessivo, comprese le consultazioni, è descritto più dettagliatamente 
nell'Allegato 1. 
2.2. Progressi finora realizzati 
CTR adottate 
Il presente paragrafo descrive la situazione di tutte le CTR adottate dalla Commissione 
previo parere del comitato ACTE. L'attuale situazione del complesso delle CTR e delle 
proposte di CTR è riassunta nella Tabella 1. 
Sistema paneuropeo di comunicazioni mobili digitali cellulari 
Le TBR per la fase 1 del GSM5 - requisiti relativi all'accesso e alle applicazioni 
telefoniche - sono state adottate dalla Commissione previo parere del comitato ACTE nel 
settembre 1993. Sono state pubblicate sulla Gazzetta Ufficiale6 e sono entrate in vigore 
il primo gennaio 1994. Il sistema di omologazione provvisorio è stato pertanto abrogato 
e l'omologazione ai sensi delle CTR 5 e 9 può ora essere conseguita presso determinati 
organismi notificati. Le prove e l'omologazione che ne consegue consentono l'immissione 
sul mercato e in servizio delle apparecchiature GSM in ogni Stato membro dell'UE e in 
ogni paese dell'EFTA. 
Accesso e telefonia - Reti digitali di servizi integrati (ISDN) - CTR 3, 4 e 8 
Come richiesto dalla direttiva sulle apparecchiature terminali (91/263/CEE), sono 
attualmente in fase di elaborazione le CTR 3, 4 e 8, destinate a sostituire, rispettivamente, 
le NET 3, 5 e 33. Le NET 3, 5 e 33 erano norme europee per l'accesso di base alle 
ISDN, per l'accesso primario alla ISDN7 e per i requisiti di telefonia a 3,1 kHz. Tali NET 
Articolo 14, paragrafo 4 della direttiva 91/263/CEE. 
Dopo la riunione inaugurale del luglio 1991, si sono tenute 27 riunioni: 
settembre 1991, ottobre 1991, dicembre 1991, gennaio 1992, febbraio 1992, aprile 1992, 
maggio 1992, giugno 1992, settembre 1992, ottobre 1992, novembre 1992, dicembre 1992, gennaio 
1993, marzo 1993, aprile 1993, maggio 1993, giugno 1993, settembre 1993, ottobre 1993, 
dicembre 1993, febbraio 1994, aprile 1994, maggio 1994, giugno 1994, settembre 1994 e 
novembre 1994. 
La fase 1 del GSM riguarda l'omologazione completa alla specifica originaria, mentre la fase 2 
riguarda le nuove caratteristiche, come i codec vocali a 12,5 kHz e i servizi supplementari 
migliorati. 
Decisione della Commissione 94/11/CEE, GU L 8, 12.1.94, p. 20 e decisione della Commissione 
94/12/CEE, GU L 8, 12.1.94, p. 23. 
L'accesso di base all'ISDN mette a disposizione due canali trasmissivi a 64 kb/s e un canale di 
sono state pubblicate dall'ETSI sotto forma di ETS (European Telecommunication 
Standards) e il riferimento ad esse è stato pubblicato sulla Gazzetta Ufficiale ai sensi 
delle disposizioni contenute nella direttiva della prima fase relativa alle apparecchiature 
terminali (86/361/CEE). 
Per i servizi della Commissione, divenne evidente che si sarebbe avuto un ritardo 
considerevole rispetto alle date previste per l'elaborazione della CTR 3 e della CTR 4. 
Malgardo finanziamenti supplementari accordati all'ETSI, non si prevedevano sostanziali 
riduzioni di tali ritardi. Data l'urgente necessità di immettere sul mercato l'EURO ISDN 
e di garantirne il decollo, è stato pertanto adottato l'approccio seguente. Si trattava di 
rivalutare la NET 3 e la NET 5, di ridurre i requisiti perché corrispondessero esattamente 
ai requisiti essenziali della direttiva 91/263/CEE del Consiglio e di compilare riferimenti 
incrociati in rapporto alle serie di prove che era state elaborate negli ultimi tempi. 
L'elenco di riferimenti incrociati aveva lo scopo di istituire una presunzione di conformità 
con i requisiti essenziali pertinenti. La Commissione ha potuto pertanto presentare al 
comitato ACTE progetti di misura relativi all'accesso di base e all'accesso primario alla 
EURO ISDN. Nell'aprile 1994 è stato espresso parere favorevole. Le due decisioni della 
Commissione, definite comunemente misure transitorie, sono state pubblicate sulla 
Gazzetta Ufficiale nel dicembre 1994. Si deve far presente che per la Francia e per la 
Germania, oltre a tali misure transitorie, sono stati definiti ulteriori requisiti. Per poter 
soddisfare tali requisiti "delta" è stata istituita una procedura amministrativa semplificata, 
che include disposizioni relative al reciproco riconoscimento. 
Al comitato ACTE è stata presentato un progetto di misura relativo alla telefonia ISDN, 
e nel settembre 1994 il comitato ha espresso parere favorevole. 
Sistema di telecomunicazioni digitali europee senza filo (DECT), CTR 6, 10 e 11 
I progetti di misure per i requisiti relativi all'accesso e alle applicazioni telefoniche del 
DECT sono stati presentati al comitato ACTE nel dicembre 1993. Quest'ultimo ha 
espresso parere favorevole, e due CTR sono state pubblicate sulla Gazzetta Ufficiale nel 
luglio 1994. 
II profilo d'accesso pubblico al DECT era pronto per essere presentato al comitato ACTE, 
nella sua forma definitiva di progetto di misura, nel settembre 1994. Il parere del 
comitato è stato favorevole. 
In giugno, alla riunione di ACTE si è deciso di estendere il campo d'applicazione della 
CTR 6 e della CTR 10 per includere i ripetitori DECT. 
Sistema pubblico paneuropeo di radioavviso terrestre (ERMES), CTR 7 
Le TBR relative ad ERMES pubblicate dall'ETSI sono pronte da tempo. Tuttavia, dal 
punto di vista regolamentare, si è ritenuto che i requisiti fondamentali ai fini delle prove 
fossero superiori a quanto necessario per un terminale destinato alla sola ricezione. Dopo 
controllo a 16 kb/s. L'accesso primario mette a disposizione 30 canali trasmissivi a 64 kb/s e un 
canale di controllo a 64 kb/s. 
8 
aver consultato i capi delle delegazioni di ACTE, la Commissione è stata in grado di 
proporre un progetto di misura relativa ad ERMES, che è stata adottato nell'agosto 1995. 
Linee affittate, fornitura di una rete aperta (ONP), servizio non strutturato a 2048Kbit/s 
e a 64 Kbit/s, CTR 12 e CTR 14 
Il progetto di misura per le linee affittate conformi ai principi di fornitura di una rete 
aperta (ONP), servizio non strutturato a 2048 Kbit/s, ha ricevuto parere favorevole da 
parte del Comitato ACTE nel dicembre 1993. La CTR corrispondente, vale a dire la CTR 
12, è stata pubblicata nel luglio 1994. Il progetto di misura per le linee affittate conformi 
ai principi di fornitura di una rete aperta (ONP), servizio a 64 Kbit/s, ha ricevuto parere 
favorevole da parte del Comitato ACTE nell'aprile 1994 ed è stato adottato nel dicembre 
1994. 
Proposte di CTR 
Oltre a quelle citate, sono in preparazione dodici progetti di CTR. In merito alle 
dichiarazioni relative al campo d'applicazione della regolamentazione, il comitato ACTE 
ha espresso parere favorevole; all'ETSI sono stati conferiti i mandati qui sotto elencati. 
Sistema paneuropeo di comunicazioni mobili cellulari digitali 
Per accelerare le omologazioni dei terminali GSM della seconda fase, i servizi della 
Commissione hanno già elaborato progetti di misure relative alle CTR 19 e 20, e hanno 
consultato in merito il comitato ACTE. Appena saranno disponibili le norme armonizzate 
pertinenti, vale a dire le TBR 19 e 20, sarà richiesto all'ACTE il parere formale. 
Accesso alla rete X.21, CTR 1 
La base tecnica di regolamentazione è stata sottoposta alla votazione dell'ETSI nel luglio 
1995. Il comitato ACTE ha espresso parere favorevole sul progetto di misura nel 
settembre 1995. Si è stabilito che la CTR dovrà riguardare solo lo strato 1. Gli strati 2 
e 3 sono infatti considerati norme armonizzate. 
Accesso alla rete X.25, CTR 2 
Come nel caso precedente dell'X.21, si è deciso che la CTR debba riguardare solo lo 
strato 1. Gli strati 2 e 3 sono infatti considerati norme armonizzate. È stata completata 
la fase di pubblica consultazione. Il progetto di misura verrà pertanto presentato al 
comitato ACTE nel corso del 1995. 
Accesso di base ed accesso primario alla EURO ISDN, CTR 3 e CTR 4 
Come sopra citato, queste CTR sostituiranno le attuali CTR 3 e CTR 4 (misure 
provvisorie). La data prevista di entrata in vigore è il 1996, prima della scadenza delle 
misure provvisorie (novembre 1996). E stata approvata la dichiarazione relativa al campo 
d'applicazione della regolamentazione per quanto concerne l'accesso al servizio portante 
a commutazione di pacchetto (velocità di trasmissione primaria e velocità di trasmissione 
di base). 
Linee affittate strutturate a 2 Mbit/sec, fornitura di una rete aperta (ONP), CTR 13 
La base tecnica di regolamentazione è ora nella fase di pubblica consultazione; si prevede 
che il risultato della votazione dell'ETSI si avrà prima della fine del 1995. Il progetto di 
misura sarà molto simile al testo delle CTR relative alla fornitura di una rete aperta 
(ONP) già adottate. 
Collegamenti alla rete pubblica commutata di dispositivi non vocali, CTR 21 
Una CTR relativa ai collegamenti alla rete pubblica commutata di dispositivi non vocali 
dovrebbe regolamentare i requisiti essenziali per la connessione dei dispositivi analogici 
non vocali alla rete pubblica di telecomunicazioni. Si tratterebbe soprattutto dei modem. 
Si tratta di un importante problema per l'industria europea dei terminali di 
telecomunicazione. Attualmente, per effettuare le prove sui modem e su altri dispositivi 
non vocali da collegare alla rete pubblica commutata, sono in vigore nei vari Stati 
membri svariati sistemi di omologazione nazionale. Si tratta di un processo lungo e 
costoso per i fabbricanti e per i distributori. 
Tuttavia, a tutte le reti analogiche attualmente esistenti negli Stati membri sono in effetti 
collegati modem provenienti da mercati diversi da quello europeo. Numerosi provengono 
dagli Stati Uniti. Ciò ha creato un mercato "grigio" di tali dispositivi non vocali, che 
possono essere collegati alla rete senza aver ricevuto l'omologazione ai fini della 
commercializzazione o della connessione negli Stati membri. 
È stato elaborato un progetto di dichiarazione, in merito al quale il comitato ACTE ha 
espresso parere favorevole; è stato pertanto conferito un mandato all'ETSI. Le attività di 
normalizzazione sono in corso e il progetto di TBR dovrebbe aver completato il processo 
di pubblica consultazione entro il novembre 1995. 
Sistema di collegamento telefonico tra aeronavi e rete terrestre (TFTS) 
Una CTR relativa al sistema TFTS dovrebbe armonizzare le apparecchiature terminali a 
bordo delle aeronavi in grado di consentire ai passeggeri a bordo dei velivoli commerciali 
di accedere alle reti pubbliche di telecomunicazione. Il Comitato europeo delle 
radiocomunicazioni (ERC) ha assegnato a tale servizio le bande corrispondenti a 1670-
1675 Mhz e a 1800-1805 Mhz. Per completare la proposta di CTR, al fine di garantire 
la conformità delle apparecchiature con gli aspetti generali di sicurezza delle aeronavi, 
saranno forse necessarie ulteriori procedure di approvazione o di certificazione, che 
rientrerebbero nel novero delle competenze delle autorità dell'aviazione civile. 
È stata elaborata la dichiarazione relativa al campo d'applicazione della regolamentazione 
per il sistema TFTS. È stato conferito un mandato all'ETSI. Le attività di normalizzazione 
sono in corso e il progetto di TBR dovrebbe essere sottoposto alla pubblica consultazione 
nel febbraio 1996. 
Linee affittate analogiche a 2 e a 4 fili, fornitura di una rete aperta (ONP), CTR 15 e 
CTR 17 
10 
Per queste due CTR relative all'ONP sono state completate le dichiarazioni relative al 
campo d'applicazione della regolamentazione, sono stati conferiti mandati all'ETSI e il 
risultato della votazione è previsto per il dicembre 1995. 
Profilo d'accesso generico al DECT, CTR 22 
Per migliorare ulteriormente la connettività del DECT alle varie reti, è necessario 
ampliare l'attuale profilo d'accesso pubblico. È stato pertanto elaborata una dichiarazione 
relativa al campo d'applicazione della regolamentazione, le attività di normalizzazione 
sono in corso e si prevede che la procedura di votazione dell'ETSI sarà completata nel 
marzo 1996. 
Sistema transeuropeo radiomobile a condivisione di canali (TETRA) 
Si tratta di una tecnologia per le comunicazioni private radiomobili (PMR), che consente 
la comunicazione di voce e dati entro un gruppo chiuso di utenti e può essere impiegata 
per la connessione alla rete pubblica di telecomunicazioni. 
In particolare, può costituire la base di una rete transeuropea che comprende accordi di 
roaming internazionali tra gli organismi nazionali incaricati della pubblica sicurezza. Le 
forze di polizia stanno ad esempio vagliando l'opportunità di basare i propri sistemi di 
comunicazione sui principi contenuti nelle norme TETRA pertinenti. 
Si sono incontrati problemi anche per quanto concerne l'armonizzazione delle bande di 
frequenza da impiegare nel sistema. Ciò in quanto le bande più adatte a TETRA sono 
attualmente riservate ad applicazioni militari e di polizia negli Stati membri dell'UE. Sono 
in corso discussioni con le autorità competenti per tentare di liberare tali bande e metterle 
a disposizioni di applicazioni del settore civile. 
È stata definita una dichiarazione sul campo d'applicazione della regolamentazione, in cui 
si richiede all'ETSI di elaborare i requisiti per l'uso di TETRA in servizi di emergenza, 
tenendo conto dei problemi sopra individuati e ferma restando l'applicabilità a questa 
classe di apparecchiature della direttiva 91/263/CEE. 
Sistema digitale cellulare (DCS 1800) 
Il sistema digitale cellulare è essenzialmente una modifica della specifica GSM per 
consentire il funzionamento nella banda dei 1800 MHz. La minore potenza impiegata e 
l'impiego di frequenze in una banda superiore comporta una minore copertura, ma 
consente maggiori densità di traffico. L'ETSI ha già elaborato norme per i sistemi e i 
terminali DCS 1800.1 sistemi DCS 1800 vengono anche comunemente chiatamti "reti per 
comunicazioni personali" (PCN). 
Sono state adottate le dichiarazioni relative al campo d'applicazione della 
regolamentazione per l'accesso e per la telefonia DCS 1800. Si sono incontrati problemi 
relativi all'armonizzazione delle bande di frequenza da utilizzare per il DCS 1800, dato 
che attualmente le bande in questione sono impiegate da servizi non pubblici. Sono in 
preparazione due progetti di misura che tengono conto di tale problema. 
11 
Accesso DECT/GSM 
Alla riunione di giugno del comitato ACTE, è stata adottata una dichiarazione relativa al 
campo d'applicazione della regolamentazione per apparecchiature che impiegano le 
frequenze e i prodocolli DECT per l'accesso alla rete GSM. 
Stazioni terrestri di comunicazione via satellite 
Alla riunione di giugno del comitato ACTE, sono state adottate dichiarazioni relative al 
campo d'applicazione della regolamentazione per le seguenti classi di stazioni terrestri di 
comunicazione via satellite: 
Stazioni terrestri di comunicazione via satellite radiomobili a bassa velocità di 
trasmissione dati in banda L 
Stazioni terrestri di comunicazione via satellite TVRO (TV Receive-only, apparecchio 
domestico per la ricezione di tramissioni via satellite) in banda Ku. 
Stazioni terrestri di comunicazione via satellite VSAT (antenna di piccolo diametro) in 
banda Ku. 
Stazioni terrestri di comunicazione via satellite radiomobili in banda Ku. 
Stazioni terrestri trasportabili per la raccolta di notizie via satellite in banda Ku. 
Accesso vocale alla rete pubblica telefonica commutata e apparecchi telefonici analogici 
Il mercato delle apparecchiature terminali analogiche per la rete pubblica telefonica 
commutata rappresenta ancora la principale quota delle vendite complessive di 
apparecchiature terminali di telecomunicazione. Malgrado la rapida introduzione di 
tecnologie più innovative, la situazione resterà probabilmente immutata per parecchi anni. 
Il mercato dell'utenza a domicilio di apparecchiature analogiche continua ad espandersi, 
con l'impiego di un secondo e di un terzo telefono fisso oppure con tecnologie senza filo. 
Continuano ad espandersi anche le vendite nel settore commerciale. Inoltre, il ciclo di vita 
delle apparecchiature analogiche è drasticamente diminuito, in quanto lo sviluppo di nuovi 
sistemi rende necessari nuovi modelli. Tutti questi elementi comportano una continua 
esigenza di omologazione delle apparecchiature terminali. 
Oltre alle immediate esigenze di mercato, a partire dal 1998 sono previste la 
liberalizzazione del servizio di telefonia vocale e la liberalizzazione dell'infrastruttura di 
telecomunicazioni. Il quadro regolamentare per il contesto successivo al 1998 è 
attualmente in fase di elaborazione, ma è già chiaro che il concetto di servizio universale 
è d'importanza decisiva, e che la definizione di servizio universale comprenderà, come 
minimo, un servizio telefonico vocale universale. Pur incoraggiando la concorrenza per 
i servizi e per le infrastrutture, dobbiamo attentamente tutelare gli obiettivi di 
armonizzazione nel mercato delle apparecchiature terminali. 
Alla riunione di settembre del comitato ACTE, è stato espresso parere favorevole per 
quanto concerne le dichiarazioni relative al campo d'applicazione della regolamentazione 
per l'accesso vocale alla rete pubblica commutata e gli apparecchi telefonici analogici 
della rete pubblica commutata. L'ETSI non ha ancora riferito previsioni relative alle date 
in cui verranno completate le pratiche di sua competenza. 
12 
Una rassegna delle CTR adottate o in fase di elaborazione è riportata nella Tabella 1. 
Nell'Allegato 4 sono riportati i riferimenti alla Gazzetta Ufficiale di volta in volta 
pertinenti. 
13 
Tabella 1 : SITUAZIONE DELLE CTR ADOTTATE 
O IN CORSO DI ELABORAZIONE 
N' CTR 
CTR 1 
CTR 2 
CTR 3 
CTR 4 
CTR 5 
CTR 6 
CTR 7 
CTR 8 
CTR 9 
CTR 10 
CTR 11 
CTR 12 
CTR 13 
CTR 14 
CTR 15 
CTR 17 
CTR 19 
CTR 20 NET 
EQUIVALENTE 
(se del caso) 
NET 1 
NET 2 
NET 3 
NET 5 
NET 10 
-
-
NET 33 
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-Settore di armonizzazione 
Accesso alla rete X.21 
Accesso alla rete X.25 
Accesso di base alla ISDN (misura provvisoria) 
Accesso primario alla ISDN (misura provvisoria) 
Requisiti d'accesso GSM (Fase 1) 
Requisiti d'accesso DECT 
Accesso in modo ricezione ERMES 
Telefonia digitale su ISDN 
Requisiti di collegamento telefonico GSM (Fase 1) 
Requisiti dei terminali telefonici DECT 
Profilo d'accesso pubblico DECT (PAP) 
Linee affittate ONP, servizio non strutturato a 2048 
Kbit/s 
Linee affittate ONP, servizio strutturato a 2048 
Kbit/s 
Linee affittate ONP, servizio a 64 Kbit/s 
Linee affittate ONP: linee di trasmiss, del segnale 
vocale, 2 fili, qualità ordinaria e speciale 
Linee affittate ONP: linee di trasmiss, del segnale 
vocale, 4 fili, qualità ordinaria e speciale 
Requisiti d'accesso GSM (Fase 2) 
Requisiti per collegamento telefonico GSM 
(Fase 2) Data di 
completamento 
delle 
CTR/situazione 
attuale 
prevista per il 
12/95 
pr vu pour 08/96 
completata il 
20/12/94 
completata il 
20/12/94 
completata il 
21/01/94 
completata il 
29/7/94 
completata il 
2/8/95 
prevista per il 
11/95 
completata il 
12/01/94 
completata il 
29/07/94 
prevista per il 
11/95 
completata il 
29/07/94 
prevista per il 
03/96 
completata il 
29/12/94 
prevista per il 
04/96 
prevista per il 
04/96 
prevista per il 
06/96 
prevista per il 
06/96 
14 
CTR 21 
CTR 22 
CTR 23 
CTR 24 
CTR 25 
CTR 26 
CTR 27 
CTR 28 
CTR 29 
CTR 30 
CTR 35 
CTR 36 - Accesso non vocale analogico alla rete pubblica 
telefonica commutata 
Profilo d'accesso generico DECT 
TFTS 
Linee affittate D34U/D34S 
Linee affittate D140U/S 
Stazioni mobili terrestri di comunicazione via 
satellite a bassa velocità di trasmissione in banda L 
Stazioni terrestri in banda Ku 
VSAT in banda Ku 
TVRO in banda Ku 
Sistemi di ritrasmissione via satellite (SNG) in 
banda Ku 
"Accesso d'emergenza" TETRA 
Radio DECT/GSM prevista per il 
08/96 
prevista per il 
07/96 
prevista per il 
03/97 
prevista per il 
09/96 
prevista per il 
09/96 
prevista per il 
10/97 
prevista per il 
10/97 
prevista per il 
10/97 
prevista per il 
10/97 
prevista per il 
10/97 
prevista per il 3/98 
prevista per il 
10/97 
2.3 Nuove CTR previste 
Il Comitato ACTE sta considerando di affrontare le seguenti classi di terminali, riguardo ai quali 
deve ancora adottare una posizione in merito. 
Reti personali di comunicazione via satellite (PSCN) 
Una CTR per le PSCN riguarderebbe le apparecchiature terminali che potrebbero essere collegate 
alla rete pubblica di telecomunicazione attraverso satelliti in bassa orbita terrestre. Si ritiene che 
si tratti di un ampio mercato per la futura telefonia mobile, che rientra nel campo di applicazione 
della direttiva sulle apparecchiature delle stazioni terrestri di telecomunicazione via satellite, e 
pertanto nel quadro del sistema delle CTR. 
È stato conferito un mandato all'ETSI. Questo mandato di normalizzazione (M/057) richiede 
l'adozione di norme armonizzate entro la fine del 1995. 
Terminali per persone con esigenze speciali 
I responsabili della regolamentazione sono sempre più consapevoli del fatto che gli anziani e gli 
disabili hanno il diritto di disporre dello stesso livello di servizio e di accesso di cui godono gli 
altri cittadini. Il numero delle persone interessate è riportato nell'Allegato 2. 
15 
Pertanto, la Commissione ha presentato una serie di contributi in occasione delle ultime riunioni 
del comitato ACTE: si è deciso di procedere a un'analisi approfondita delle esigenze di questo 
gruppo di persone per determinare se esse possono essere affrontate nel contesto dell'attuale 
legislazione relativa all'omologazione. 
Resta da vedere se sarà possibile redigere una dichiarazione relativa al campo d'applicazione della 
regolamentazione di una CTR. 
DECT 
Sono all'esame le esigenze di dichiarazioni relative al campo d'applicazione della 
regolamentazione delle CTR per il DECT/GSM in modo duale e per il DECT/ISDN. 
2.4 Mercato interessato 
Per i seguenti segmenti ad elevato valore di mercato, non esiste ancora un mercato unico delle 
apparecchiature terminali: 
Semplici apparecchi telefonici 
Sistemi di interfono 
PABX (centralini telefonici privati) 
Reti private (ad eccezione delle linee affittate) 
2.5 Procedure di valutazione di conformità 
Ai sensi dell'articolo 3 della direttiva 91/263/CEE, le apparecchiature terminali possono essere 
immesse sul mercato e poste in servizio solo se si conformano ai requisiti definiti nella direttiva. 
La verifica della conformità delle apparecchiature a tali requisiti è effettuata durante le procedure 
di valutazione di conformità. 
Le procedure di valutazione di conformità sono impiegate per valutare la conformità delle 
apparecchiature ai requisiti essenziali della direttiva. Spetta al fabbricante ottenere la 
certificazione e l'approvazione prima di apporre la marcatura CE e di immettere il prodotto sul 
mercato. 
Ai sensi della direttiva 91/263/CEE, un fabbricante può scegliere tra un certo numero di 
procedure di valutazione di conformità, ognuna delle quali è sufficiente ad ottenere 
l'omologazione delle apparecchiature per poterle immettere sul mercato europeo, e potervi apporre 
la marcatura CE: 
la procedura di garanzia di qualità totale (modulo H): il fabbricante che utilizza un 
sistema di qualità omologato, sotto il controllo di un organismo notificato, è in grado di 
certificare che i prodotti in questione soddisfano i requisiti della direttiva che si applica 
a tali prodotti; 
la procedura di esame del tipo (modulo B): il fabbricante domanda ad un organismo 
notificato di verificare che un campione è conforme alle disposizioni della direttiva 
pertinente, e di rilasciare il pertinente certificato CE di esame del tipo. Successivamente, 
il fabbricante ha due possibilità: 
16 
i. emettere una dichiarazione di conformità al tipo (modulo C), sotto il controllo di un 
organismo notificato che pratica controlli casuali dei prodotti; oppure 
ii. attuare un programma di garanzia di qualità della produzione (modulo D), sotto il 
controllo di un organismo notificato, e garantire in una dichiarazione scritta di conformità 
al tipo che i prodotti in questione sono conformi al tipo descritto nell'esame CE del tipo. 
Dopo aver completato le procedure sopra descritte, gli organismi notificati rilasciano 
un'approvazione amministrativa per il collegamento dell'apparecchiatura terminale in questione 
alla rete pubblica di telecomunicazioni. Ai sensi della decisione 93/465/CEE del Consiglio, nella 
fase di controllo della produzione dev'essere apposta la marcatura CE. Ciò può avvenire solo 
dopo che è stata rilasciata l'approvazione amministrativa. Da ciò consegue che l'approvazione 
amministrativa dev'essere rilasciata dall'organismo notificato prescelto per la fase di controllo 
della produzione. È il numero di identificazione di questo organismo notificato, responsabile del 
rilascio dell'approvazione amministrativa e l'ultimo ad intervenire nel processo, che è impiegato 
ai fini della marcatura CE. 
La complessità del meccanismo delle procedure di valutazione di conformità è stato criticato in 
quanto sarebbe sproporzionato all'obiettivo perseguito. Queste procedure risultavano forse 
appropriate all'epoca in cui vennero formulate, ma l'evoluzione delle situazione potrebbe rendere 
ora necessaria una revisione del sistema. 
2.6 Elementi specifici della direttiva sulle apparecchiature delle stazioni terrestri di 
comunicazione via satellite, 93/97/CEE 
La direttiva sulle apparecchiature delle stazioni terrestri di comunicazione via satellite amplia il 
campo di applicazione della direttiva sulle apparecchiature terminali, per includere le stazioni 
terrestri via satellite. L'obiettivo è istituire un meccanismo che consenta l'efficace impiego delle 
risorse orbitali, unitamente allo spettro delle radiofrequenze ed evitando dannose interferenze tra 
i sistemi di comunicazione spaziali e terrestri ed altri sistemi. Pertanto, la direttiva si concentra 
sull'interfaccia spaziale delle apparecchiature delle stazioni terrestri di comunicazione via satellite. 
La direttiva sulle apparecchiature delle stazioni terrestri di comunicazione via satellite definisce 
le procedure di omologazione per le apparecchiature suscettibili di essere impiegate per la sola 
trasmissione, oppure per la trasmissione e la ricezione, oppure per la sola ricezione di segnali di 
radiocomunicazione via satelliti o altri sistemi spaziali. Tali procedure di omologazione sono 
volte a tutelare i seguenti elementi fondamentali: 
le rete pubblica di telecomunicazione; 
l'efficace impiego dello spettro delle radiofrequenze; 
l'efficace impiego delle risorse orbitali e l'evitamento di dannose interferenze tra i sistemi 
di comunicazione spaziali e terrestri ed altri sistemi. 
Nell'ottica di tali obiettivi fondamentali, la direttiva stabilisce le seguenti distinzioni per quanto 
concerne le procedure di valutazione della conformità cui sono soggette le apparecchiature delle 
stazioni terrestri di comunicazione via satellite: 
17 
i. Apparecchiature di trasmissione o di trasmissione-ricezione delle stazioni terrestri di 
comunicazione via satellite: queste apparecchiature possono condizionare l'impiego dello 
spettro delle frequenze e delle risorse orbitali, e pertanto debbono essere sempre 
omologate conformemente alle procedure di valutazione di conformità definite dalla 
direttiva 91/263/CEE, indipendentemente dall'uso cui sono destinate. 
Tuttavia, se le apparecchiature non sono destinate ad essere collegate alla rete pubblica 
di telecomunicazioni, non sarà necessario applicare la procedura di valutazione di 
conformità alla sua interfaccia terrestre, a condizione che il fabbricante o il fornitore 
compilino l'apposita dichiarazione di destinazione d'uso, citata all'articolo 2 della direttiva 
91/263/CEE e all'articolo 11 della direttiva 93/97/CEE. 
ii. Apparecchiature di sola ricezione delle stazioni terrestri di comunicazione via satellite: 
queste apparecchiature, malgrado impieghino anch'esse lo spettro delle frequenze e le 
risorse orbitali, non possono condizionare l'impiego di, o provocare dannose interferenze 
tra, sistemi di comunicazione spaziali e terrestri e altri sistemi. Pertanto, il principio di 
proporzionalità impone che per quanto concerne l'interfaccia spaziale di tale 
apparecchiatura, spetti al fabbricante scegliere o le procedure classiche di valutazione di 
conformità, o le procedure comunitarie di controllo interno della produzione descritte 
all'Allegato della direttiva 93/97/CEE; quest'ultima consiste in una semplice 
autodichiarazione. 
Ciononostante, l'interfaccia con la rete terrestre delle apparecchiature di sola ricezione è 
soggetta alle medesime regole delle apparecchiature terminali e pertanto dev'essere 
debitamente omologata nei casi in cui è destinata ad essere collegata alla rete pubblica, 
o accompagnata dalla dichiarazione del fabbricante nei casi in cui può essere collegata 
ma non è espressamente destinata a tale impiego. 
2.7 Accordi di reciproco riconoscimento (MRA) 
Il settimo considerando della direttiva 91/263/CEE precisa che: 
"...si dovrebbe raggiungere l'obiettivo di garantire ai fabbricanti europei un accesso effettivo e 
comparabile ai mercati dei paesi terzi di preferenza mediante negoziati multilaterali nell'ambito 
del GATT, sebbene possano contribuire a tal fine anche colloqui bilaterali tra la Comunità e i 
paesi terzi 
Tale affermazione fornisce la base dei negoziati con i paesi terzi, sia nel quadro del GATT sia 
in un contesto bilaterale, paese per paese. Nel corso di tali negoziati, la Commissione deve 
garantire che l'apertura del mercato comunitario delle apparecchiature terminali non sia unilaterale 
e sia pienamente reciproco. 
Il 21 settembre 1992, il Consiglio ha adottato un mandato di negoziato per il reciproco 
riconoscimento delle procedure di valutazione di conformità tra l'UE ed alcuni paesi terzi. 
I MRA dovrebbe comprendere settori quali i prodotti farmaceutici, i dispositivi medicali, i 
prodotti chimici e le telecomunicazioni. I principali settori d'interesse nel settore delle 
telecomunicazioni prima e durante i negoziati riguardano, tra l'altro: 
Direttiva 91/263/CEE del Consiglio, GU L 128 del 23.5.1991, p. 2. 
18 
accordi sui settori da includere nei MRA e definizione precisa di tali settori; 
contesto giuridico di accesso al mercato per i fabbricanti dei paesi terzi, compresa ogni 
barriera tariffaria, relativa all'origine o tecnica; 
procedure di valutazione di conformità compresi i meccanismi, gli organismi e le norme 
nei paesi che effettuano i negoziati, e i criteri utilizzati per la valutazione dei dossier di 
prova provenienti dagli organismi di prova dei paesi terzi; 
i requisiti essenziali relativi alle apparecchiature che possono essere oggetto di una 
valutazione di conformità; 
come pure 
gli organismi responsabili per l'elaborazione delle forme per la valutazione di conformità. 
Vi sono inoltre parecchie questioni di tipo "trasversale" che possono essere affrontate in un MRA. 
Si tratta dei diritti di proprietà intellettuale, delle legislazipni sulla responsabilità di fatto dei 
prodotti (che si applicano al fabbricante, all'organismo responsabile della certificazione, 
all'autorità di accreditamento, all'importatore .e al distributore) e alle norme in materia di origine. 
La Commissione ha avviato nel 1994 negoziati con gli Stati Uniti, con il Canada, l'Australia e 
la Nuova Zelanda: si tratta dei paesi prioritari ai fini della conclusione di accordi di reciproco 
riconoscimento con l'Unione europea. Per ciascuno di questi paesi, le apparecchiature terminali 
di telecomunicazione sono considerate come un settore prioritario. 
Nel caso dell'Australia e della Nuova Zelanda, sono stati realizzati progressi incoraggianti 
nell'elaborazione della parte dell'accordo che concerne le telecomunicazioni. Entrambi i paesi 
sono desiderosi di basare l'accordo su un reciproco riconoscimento completo, compresa la 
certificazione. 
I progressi sono stati più lenti nel caso degli Stati Uniti e del Canada, in quanto entrambi i paesi 
preferivano concludere prima un accordo sul reciproco riconoscimento dei risultati delle prove. 
L'approccio europeo privilegia in effetti un accordo basato sul reciproco riconoscimento completo 
delle prove e della certificazione. 
Oltre a continuare le discussioni con i quattro primi paesi prioritari, verranno avviati nel 1995 
negoziati con il Giappone e con la Svizzera. 
Una difficoltà da superare è che gran parte del mercato europeo dei terminali di 
telecomunicazione non è ancora armonizzato. Esempi specifici sono i terminali vocali per la rete 
telefonica pubblica commutata e determinate classi di apparecchiature radio. Questi settori 
continuano ad essere sottoposti alla regolamentazione nazionale. In molti sistemi giuridici 
nazionali, non è attualmente possibile trasferire ad un paese terzo il diritto di operare come 
organismo notificato. 
19 
2.8 Relazioni con i paesi dell'EFTA 
L'Unione europea mantiene una stretta cooperazione con i paesi dell'EFTA per quanto concerne 
le telecomunicazioni. Come risultato, la Commissione agisce nel senso di estendere il mercato 
dell'"omologazione unica" per includere i paesi dell'EFTA, nel quadro dello Spazio economico 
europeo (SEE). Attualmente, le delegazioni degli Stati membri dell'EFTA partecipano alle 
riunioni del Comitato ACTE, ma soltanto in qualità di osservatori, e pertanto non sono 
autorizzate ad esprimere pareri in merito ai progetti di misure. Il segretariato dell'EFTA e 
l'autorità di controllo dell'EFTA sono anch'esse rappresentante da delegazioni con funzioni di 
osservatore. Tale partecipazione dell'EFTA è conforme alla procedura adottata dalla Commissione 
il 1° giugno 19949. 
I paesi dell'EFTA e gli Stati membri dell'UE, grazie all'accordo che istituisce lo Spazio 
economico europeo (SEE), hanno ampliato il principio delle quattro libertà (libera circolazione 
di merci, persone, servizi e capitali) del mercato unico per comprendere tutti e diciassette i paesi. 
L'accordo SEE è entrato in vigore il 1° gennaio 1994. Il SEE, che si basa sulla legislazione CE 
all'epoca vigente, fornisce il contesto legislativo in termini di accesso al mercato e di norme di 
concorrenza su tutto il territorio. I paesi dell'EFTA hanno accettato 1'"acquis" comunitario nel 
settore dell'armonizzazione tecnica e il principio di un sistema unico di prove e di certificazione 
basato sul reciproco riconoscimento, e un sistema unico di marcatura CE all'interno del SEE. I 
principi generali relativi alla libera circolazione delle merci, espressi negli articoli 30 e 36 
(articoli 11 e 13 dell'Accordo SEE) e le norme pertinenti della Corte di Giustizia delle CE si 
applicano anche nei paesi dell'EFTA (Articolo 6 dell'Accordo SEE). 
La Svizzera, malgrado sia membro dell'EFTA, non si è unita al SEE ma attuerà comunque la 
parte tecnica delle CTR. Il funzionamento di questo specifico accordo non è ancora stato 
precisato in modo definitivo. Il Liechtenstein ha ratificato l'Accordo SEE nel maggio 1995, dopo 
la modifica del proprio accordo doganale con la Svizzera. 
I paesi dell'EFTA hanno adottato le misure istituzionali necessarie a garantire il buon 
funzionamento del SEE istituendo il Comitato permanente degli Stati dell'EFTA, l'Autorità di 
controllo dell'EFTA e la Corte dell'EFTA. Sono state inoltre create istituzioni congiunte 
EFTA/UE, quali il Comitato congiunto SEE, responsabile delle decisioni sullo sviluppo del SEE 
per quanto attiene alla nuova legislazione dell'UE e alla sua applicazione omogenea in tutto il 
SEE. 
II funzionamento del sistema delle CTR all'interno del SEE non è stato ancora precisato in modo 
definitivo. Ai sensi del SEE, ogni nuovo atto legislativo dell'UE deve essere ratificato dal 
comitato congiunto UE/EFTA. A seguito di tale ratifica, ogni Stato membro dell'EFTA e dell'UE 
traspone la nuova legislazione del proprio diritto nazionale. Negli Stati membri dell'UE, le 
competenze proprie degli Stati stessi e del Consiglio dei Ministro per quanto concerne l'adozione 
di determinati atti possono essere delegate ad un Comitato (nel caso del sistema delle CTR, si 
tratta del Comitato ACTE). 
Procedure d'information et de consultation pendant la période de pre-adhesion, SEC (94) 909 et 
12. 
20 
A motivo di tale diversa procedura, istituita in quanto le CTR sono considerate nuova 
legislazione e non "acquis" comunitario in rapporto alle direttive 91/263/CEE e 93/97/CEE, gli 
Stati membri dell'EFTA e del SEE potrebbero erigere ostacoli al commercio ritardando l'adozione 
delle CTR nel rispettivo diritto nazionale, pur godendo del pieno accesso ai mercati negli altri 
Stati membri del SEE. 
A seguito dell'entrata nell'Unione europea dell'Austria, della Finlandia e della Svezia, la relazione 
tra l'UE e l'EFTA nel contesto del SEE dovrà essere adeguata alla nuova situazione. 
3. PROBLEMI INSORTI NELL'ATTUAZIONE DELLA DIRETTIVA 
I paragrafi che seguono esaminano alcuni problemi insorti nel corso dell'attuazione della direttiva. 
3.1 Questioni relative al campo d'applicazione della direttiva 91/263/CEE 
Per quanto concerne il campo di applicazione della direttiva, si sono individuati i seguenti 
problemi. 
Apparecchiature non destinate ad essere collegate alla rete: si può sviluppare un mercato 
"grigio"? 
La direttiva 91/263/CEE riguarda le apparecchiature di telecomunicazione che possono essere 
collegate alla rete pubblica di telecomunicazioni per inviare, elaborare o ricevere informazioni. 
Un principio fondamentale della direttiva afferma che tutte le apparecchiature che rispondono alle 
caratteristiche fisiche delle apparecchiature di telecomunicazioni debbono recare una marcatura 
che indichi se possono o meno essere collegate ad una rete pubblica. La marcatura serve pertanto 
a due scopi: consente ad un'autorità di controllo di individuare agevolmente se l'apparecchiatura 
è o meno omologata, e allo stesso tempo informa l'utilizzatore dello scopo cui essa è destinata. 
La direttiva distingue tra apparecchiature destinate ad essere collegate alla rete pubblica di 
telecomunicazioni e apparecchiature non destinate a tale scopo, e prescrive che solo il primo tipo 
debba essere omologato. 
Nel 1991, quando la direttiva è stata adottata, era chiaro che i principali requisiti delle procedure 
di omologazione erano la tutela della rete pubblica e l'interoperabilità dell'apparecchiatura 
terminale con la rete pubblica o tramite la rete pubblica. Di conseguenza, nella misura in cui tali 
obiettivi erano stati conseguiti, non era necessaria alcun'altra regolamentazione. Pertanto, le 
apparecchiature aventi le caratteristiche fìsiche delle apparecchiature terminali ma non destinate 
ad essere collegate alla rete pubblica non necessitavano di alcun'altra regolamentazione. 
Data la struttura dell'attuale direttiva, tale approccio è indubbiamente logico e conseguente. La 
direttiva impone delle CTR obbligatorie per quanto concerne le apparecchiature terminali 
destinate ad essere collegate alla rete pubblica. Gli obiettivi della direttiva non potevano 
giustificare l'estensione di tali norme obbligatorie a tutte le apparecchiature aventi le 
caratteristiche fìsiche delle apparecchiature terminali, indipendentemente dal loro impiego. 
21 
Si è tuttavia obiettato che la distinzione tra apparecchiature destinate ad essere collegate alla rete 
e apparecchiature non destinate ad esservi collegate potrebbe consentire la creazione di un 
mercato "grigio". I fabbricanti potrebbero dichiarare che il loro prodotto non è destinato ad essere 
collegato alla rete pubblica e quindi evitare le onerose procedure di omologazione. Così i 
fornitori potrebbero immettere le proprie apparecchiature sul mercato ad un costo sensibilmente 
più basso di quello delle apparecchiature che richiedono un'omologazione. Nel caso in cui l'utente 
collegasse queste apparecchiature non omologate alla rete, si assumerebbe tutti i rischi e le 
responsabilità che ne derivano. Si possono prevedere le soluzioni seguenti: 
1. Modificare la direttiva, così che tutte le apparecchiature suscettibili di essere collegate, 
direttamente o indirettamente, debbano essere omologate. 
Tale soluzione impedirebbe la creazione di un mercato "grigio", ma contemporaneamente 
non sarebbe conforme al principio di proporzionalità. Il principio su cui si basano le 
direttive del "nuovo approccio" è che l'armonizzazione legislativa debba concernere 
solamente l'adozione dei requisiti essenziali cui debbono conformarsi i prodotti immessi 
sul mercato10. I requisiti essenziali da tutelare nel settore delle apparecchiature terminali 
sono la sicurezza della rete e l'interoperabilità (la sicurezza dell'utente e dei lavoratori 
sono adeguatamente regolamentate dalla direttiva 73/23/CEE, e la compatibilità 
elettromagnetica dalla direttiva 89/336/CEE). Tuttavia, se un terminale non è collegato 
alla rete pubblica, tali requisiti essenziali non entrano in gioco e non è in alcun modo 
giustificata una procedura di omologazione. 
ii. Prevedere misure nazionali di efficace prevenzione delle frodi. 
La direttiva prescrive che gli Stati membri attuino meccanismi efficaci di prevenzione 
delle frodi. A tale scopo si potrebbe attirare l'attenzione degli utenti sulle responsabilità 
in caso di scorretto utilizzo dell'apparecchiatura terminale. In particolare, i fabbricanti 
hanno segnalato che dovrebbe esiste un equilibrio tra regolamentazione e controllo, per 
dissuadere gli importatori di prodotti "grigi" senza penalizzare inedebitamente i legittimi 
fabbricanti. Ciò esige una certa armonizzazione dei controlli tra gli Stati membri. 
L'utilizzatore dovrebbe essere adeguatamente informato del significato delle marcature, 
nonché delle eventuali conseguenze legali in caso di scorretto utilizzo dell'apparecchiatura. 
iii. Semplificare i requisiti per ridurre i costi di omologazione e minimizzare i tempi di 
immissione sul mercato. 
Ciò ridurrebbe il vantaggio relativo di cui gode il mercato "grigio" rispetto ai fabbricanti 
che seguono il corretto iter di omologazione. Dovrebbe inoltre ridurre il costo dei prodotti 
e migliorare la capacità di risposta del mercato. 
Vi è il rischio che insorgano problemi di compatibilità tra le apparecchiature terminali e 
le.reti cui esse sono collegate. 
Risoluzione del Consiglio del 7 maggio 1985, relativa ad una nuova strategia in materia di 
armonizzazione tecnica e normalizzazione (GU C 136 del 4.6.1985, p. 1). 
22 
Apparecchiature indirettamente collegate alla rete pubblica: rientrano in tale definizione i 
personal computer e le altre apparecchiature delle tecnologie dell'informazione (TI)? 
Come sopra precisato, la direttiva regolamenta solo l'immissione sul mercato e la connessione 
alla rete delle apparecchiature destinate ad essere collegate alla rete pubblica. Si può trattare solo 
di apparecchiature direttamente collegate al punto terminale della rete pubblica oppure di 
apparecchiature che attuano un interfunzionamento con una rete pubblica di telecomunicazioni, 
collegate direttamente o indirettamente a tale rete ai fini di inviare, elaborare o ricevere 
informazioni. 
Da tale definizione consegue che rientrano ^nel campo di applicazione della direttiva solo le 
apparecchiature in grado di attuare uri interfunzionamento con la rete. Il termine 
"interfunzionamento" comporta evidentemente un elemento di interazione con la rete, che limita 
il campo di applicazione della direttiva alle apparecchiature dotate di tale capacità. 
Nel caso delle apparecchiature TI, rinterfunzionamento dell'apparecchiatura TI con la rete è 
garantito dall'insieme di circuiti di interfaccia con la rete (integrato o meno all'interno 
dell'apparecchiature TI) ed è pertanto quest'ultimo che dev'essere omologato, insieme ai software 
di controllo responsabili dell'instaurazione, del completamento o della modificazione della 
chiamata. 
Un'approfondita analisi degli obiettivi della direttiva indurrà alla medesima conclusione. La 
direttiva si propone soprattutto di garantire la tutela della rete e dell'interoperabilità del terminale 
con la rete o attraverso la rete. Non sarebbe pertanto ragionevole imporre procedure di 
omologazione alle apparecchiature TI sulla base di tale direttiva, nella misura in cui tali 
apparecchiature funzionano indipendemente dalla rete. 
I vari Stati membri presentano molte divergenze per quanto concerne l'approccio ai terminali 
indirettamente collegati. Si va dall'assenza di requisiti per tali apparecchiature (a parte quelli 
richiesti per le apparecchiature direttamente collegate), ad una serie di requisiti per i terminali 
indirettamente collegati nonché per le apparecchiature di commutazione, quali i centralini 
telefonici privati (PABX) o i sistemi di interfono. Tali requisiti comprendono aspetti quali la 
tutela della vita privata e la messa a disposizione di sistemi per l'utenza dotata di esigenze 
particolari - ad esempio, consolle per operatori con handicap visivi. C'è un urgente necessità di 
risolvere tale problema, in quanto le apparecchiature di commutazione private costituiscono uno 
dei più importanti mercati delle apparecchiature terminali di telecomunicazione in Europa. 
Da molte parti si è persuasi che l'articolo 2, che si riferisce alle apparecchiature in grado di essere 
collegate alla rete pubblica, ma non espressamente destinate a tale scopo, è confuso e presenta 
scarsi vantaggi pratici. Nel caso tale articolo venisse eliminato, verrebbe a cadere anche il 
requisito relativo alla marcatura negativa, che molti ritengono inutile (cfr. il punto 3.3 che segue). 
Le classi di apparecchiature che rientrano nel campo d'applicazione di tale articolo sono i modem 
utilizzati solo per collegamenti in rete privata, ma è diffìcile per un fabbricante confermare 
l'intenzione dell'utilizzatore in merito ad un prodotto così portabile. Un altro esempio è 
l'apparecchiatura radio non espressamente destinata al collegamento; le considerazioni in merito 
sono riportate al seguente punto 3.2. 
23 
3.2 Apparecchiature radio cui si applica la direttiva 91/263/CEE. 
Non è chiaro quali apparecchiature radio rientrino nel campo d'applicazione della direttiva 
91/263/CEE. 
L'ambiguità sta nel fatto se lo spettro delle radiofrequenze sia o meno parte della "rete pubblica 
di telecomunicazioni", in quanto trattasi di risorsa naturale limitata accessibile a tutti, compresa 
la rete fissa pubblica di telecomunicazioni. Se lo spettro è considerato parte della rete pubblica, 
ogni apparecchiatura terminale che si avvale di un sistema di comunicazioni che impiega lo 
spettro delle radiofrequenze dovrebbe presumersi destinata espressamente ad essere collegata alla 
rete pubblica di telecomunicazioni. 
D'altra parte, se lo spettro non è considerato parte dell'infrastruttura di rete, nel campo 
d'applicazione della direttiva rientrerebbero solo le apparecchiature terminali radiotelefoniche 
destinate espressamente ad attuare un interfunzionamento con la rete fissa di telecomunicazioni. 
La Commissione reputa che fosse intenzione del Consiglio includere nella definizione di 
"infrastruttura di rete pubblica" lo spettro delle radiofrequenze assegnato alle telecomunicazioni 
pubbliche, e che le apparecchiature terminali in grado di impiegare tale spettro debbano rientrare 
nel campo di applicazione della direttiva sulle apparecchiature terminali di telecomunicazione 
(91/263/CEE). Tale intento non risulterebbe più ambiguo se si introducesse all'articolo 1, 
paragrafo 3 della direttiva, la seguente precisazione: "Tuttavia, le procedure dell'articolo 2 non 
si applicano alle apparecchiature che possono essere collegate alla rete pubblica di 
telecomunicazioni e che per il collegamento e/o per la comunicazione impiegano lo spettro delle 
radiofrequenze". 
3.3 Sistema di marcatura 
Una serie di direttive destinate ad eliminare gli ostacoli tecnici al commercio prevede 
l'apposizione della marcatura CE. Ciascuna di queste direttive definisce regole specifiche per l'uso 
e per la progettazione della marcatura CE. Ai fini di semplificare la legislazione comunitaria e 
renderla più coerente, il Consiglio ha adottato la direttiva 93/68/CEE intesa a sostituire alle varie 
disposizioni di tutte le direttive sopra citate prescrizioni uniformi. La direttiva resta comunque 
facoltativa fino al 1° gennaio 1997, di modo che i fabbricanti possano adeguarsi gradulmente alle 
nuove situazioni e vendano gli stock di prodotti fabbricati conformemente alle disposizioni 
anteriormente in vigore, che recano marcature non armonizzate. 
Quando il fabbricnte segue il sistema armonizzato e appone la macatura CE sull'apparecchiatura 
terminale secondo quanto prescrive la direttiva 93/68/CEE, la marcatura indica che 
l'apparecchiatura è parimenti presunta conforme ai disposti di tutte direttive ad essa applicabili. 
Per quanto concerne le apparecchiature terminali, le direttive applicabili sono la 92/263/CEE 
(direttiva sulla apparecchiature terminali di telecomunicazione), la direttiva 73/23/CEE sulla 
"bassa tensione" e la direttiva 89/336/CEE sulla compatibilità elettromagnetica. 
A volte può esservi una doppia marcatura, nei casi in cui il fabbricante può essere interessato a 
immettere sul mercato apparecchiature terminali che si conformano ai requisiti nazionali e allo 
stesso tempo, ad una CTR. Tale potrebbe ad esempio essere il caso delle apparecchiature 
terminali EURO ISDN, che sono progettate in modo da risultare conformi anche ad ulteriori 
requisiti nazionali. In tal caso bisogna apporre sull'apparecchiatura terminale due tipi di 
24 
marcatura. Ciò è accettabile se la documentazione che accompagna l'apparecchiatura indica 
esplicitamente il senso di ciascuna marcatura. 
L'applicazione pratica del sistema di marcatura ha richiesto molte discussioni con i rappresentanti 
dell'industria. Ciò ha a sua volta consentito alcuni chiarimenti relativi alla marcatura delle 
apparecchiature per cui non esistono né CTR né norme armonizzate; per le apparecchiature 
indirettamente collegate e per le apparecchiature costituite da sottoassemblaggi, le marcature 
debbono essere apposte solo sugli elementi di telecomunicazione. Ad esempio, nel caso del 
software di comunicazione che può essere caricato in un personal computer, le informazioni 
relative alla marcatura possono essere riportate solo sui testi di documentazione forniti unitamente 
al prodotto. 
L'industria e alcuni responsabili della regolamentazione hanno espresso riserve per quanto 
concerne l'efficacia della marcatura negativa di cui all'Allegato VII della direttiva 91/263/CEE, 
quale meccanismo destinato a controllare il mercato "grigio", e hanno proposto di abbandonarlo. 
Si deve comunque precisare che l'intento non era tanto quello di controllare specificamente il 
mercato "grigio", quanto di aprire i mercati delle apparecchiature non collegate alla rete. 
3.4 Lentezza del processo di normalizzazione 
L'attuazione della direttiva 91/263/CEE e delle direttive che la modificano è stata ostacolata, tra 
l'altro, dai ritardi nella normalizzazione dei comparti tecnici in seno all'ETSI, in cui la consegna 
degli elaborati è avvenuta in alcuni casi con più di un anno di ritardo. Pertanto, le TBR destinate 
ad essere adottate come CTR sono state disponibili solo in ritardo, e in ritardo sono risultate 
anche le regolamentazioni tecniche armonizzate relative a determinati tipi di apparecchiature. 
Alcuni dei problemi sono derivati dall'imprecisa previsione iniziale in merito alla portata delle 
attività da realizzare; sono state quindi esercitate pressioni per far rispettare tali scadenze 
ottimistiche. 
Si deve chiaramente concordare fin dall'inizio la procedura di approvazione da seguire in seno 
all'ETSI. La prassi normale consiste nell'evitare il ricorso a procedure accelerate per i documenti 
a carattere regolamentare. In linea di principio, si può ricorrere a tali procedure per accelerare 
l'approvazione di istanze "privi di controversie". Tuttavia, data l'esigenza di una rapida 
elaborazione e adozione delle TBR, si sono adottate procedure accelerate per poter rendere più 
rapida l'elaborazione di TBR che potevano comprendere elementi controversi. Ciò può 
comportare un risultato negativo in sede di votazione, e richiedere una procedura a ritroso: il tutto 
non produce pertanto alcun risparmio di tempo. 
L'assenza di TBR e di CTR per determinati tipi di apparecchiature ha fatto sì che, in pratica, 
alcuni settori siano stati retti dal sistema delle NET. Ciò ha provocato confusione tra i fabbricanti 
e i venditori, in particolare quelli nuovi sul mercato europeo: e ciò perché, ai sensi del sistema 
NET, l'omologazione dev'essere richiesta in ciascuno degli Stati membri, mentre ai sensi del 
regime CTR (che ora regolamenta i tipi di apparecchiature per cui esistono le CTR 
corrispondenti), perché il prodotto possa essere immesso su tutto il mercato dell'Unione europea 
è necessario richiedere l'omologazione in un solo Stato membro. 
I ritardi nell'elaborazione delle norme europee di telecomunicazione (ETS) sono stati 
particolarmente rilevanti nel caso della ISDN e del DECT. 
25 
I ritardi nelle norme DECT sono stati in parte dovuti alla carenza di personale in seno all'ETSI 
e di fabbricanti in grado di elaborare tali norme, in quanto lo sforzo si è concentrato 
maggiormente sull'elaborazione delle norme per il GSM. Ciò è specificamente sottolineato nel 
recente Libro verde sulle comunicazioni mobili: 
"Nel corso del suo sviluppo il DECT (...) ha dovuto affrontare una serie di problemi, (tra cui la) 
concorrenza con gli investimenti per lo sviluppo del GSM, che ha provocato una scarsità di 
risorse umane da destinare allo sviluppo della norma, (...) come per il GSM, l'approvazione delle 
regolamentazioni tecniche comuni (CTR) è stata conseguita con ritardi rispetto alle scadenze 
ottimali".n 
I ritardi nell'elaborazione delle TBR in seno all'ETSI sono in parte dovuti al modo di operare 
dello stesso ETSI. Si deve sottolineare che non sempre è messo a disposizione degli organismi 
di normalizzazione riconosciuti un adeguato livello di risorse - e in particolare, nel caso 
dell'ETSI, tali risorse non sempre sono messe a disposizione da parte dei membri dello stesso 
ETSI. È essenziale disporre tempestivamente di esperti, di modo che le attività relative alla base 
di regolamentazione tecnica interessata possano essere realizzate rapidamente e nel rispetto del 
calendario previsto. Può accadere che la non disponibilità degli esperti sia dovuta alla priorità 
relativa accordata alla classe di terminali affrontata, in funzione delle esigenze del mercato. Se 
tale è il motivo, esso deve essere fatto presente con la massima chiarezza. 
L'esperienza ha inoltre mostrato che quando l'ETSI ha bisogno di assistenza ai fini di interpretare 
i requisiti essenziali definiti dalle due direttive, tale assistenza non gli è fornita in modo efficace. 
Le attuali procedure di domanda di assistenza e di risposta - lungo una catena che coinvolge il 
responsabile dell'ETSI per le TBR, un relatore dell'ETSI, un corrispondente del TRAC e quindi 
un rapporto ai servizi della Commissione - possono essere notevolmente migliorate. Vi è un 
canale di comunicazione diretto tra i servizi della Commissione, da una parte, e i Comitati tecnici 
e i Comitati scientifici e tecnici dell'ETSI, dall'altra, tramite consiglieri della Commissione, ma 
l'efficacia di tale meccanismo è stata comunque ridotta causa la carenza di risorse umane. 
I ritardi sono inoltre dovuti all'assenza di chiari orientamenti da parte dei responsabili della 
regolamentazione. Spesso sono state necessarie numerose riunioni del Comitato ACTE per 
risolvere determinati problemi, quali ad esempio la questione dello strato X.25, il problema della 
CTR per il sistema ERMES, la questione se il sistema TETRA rientrasse o meno nel campo 
d'applicazione della direttiva 91/263/CEE, i terminali collegati indirettamente, ecc. 
Per quanto concerne l'elaborazione in tempo utile delle TBR, l'esperienza ha inoltre dimostrato 
che le prassi di lavoro dei Comitato tecnici e dei Comitati scientifici e tecnici dell'ETSI, in 
particolare quando si tratta di ricercare un consenso e le procedure di risoluzione successive 
all'indagine pubblica, sono eccessivamente lente e complicate. Si è persuasi che si potrebbe 
risparmiare molto tempo se fin dall'inizio dei lavori sulle TBR, le prassi di lavoro tenessero conto 
della necessità dell'accordo allo stadio della votazione finale. 
COM (94) 145 def., 27.04.1994, Verso l'ambiente delle comunicazioni personali. Libro verde 
relativo ad un comune orientamento nel settore delle comunicazioni mobili e personali nell'Unione 
europea, Allegato A, punto 2.2. 
26 
Come indica il recente rapporto del Gruppo Bangemann, è necessario rivedere con urgenza le 
procedure di funzionamento degli organismi europei di normalizzazione per quanto concerne 
l'elaborazione delle norme armonizzate: 
"Il Gruppo raccomanda un riesame del processo europeo di normalizzazione, per 
aumentarne la rapidità e la capacità di risposta ai mercati. "n 
Il rapporto mette in luce tre livelli su cui si dovrebbe agire per riequilibrare la situazione attuale: 
gli operatori, gli investitori e gli uffici incaricati dei pubblici appalti dovrebbero elaborare un 
Protocollo d'intesa (MoU) per definire i requisiti relativi alle specifiche: ciò agevolerebbe il 
compiuto degli organismi di normalizzazione riconosciuti e consentirebbe di migliorare la risposta 
alle realtà del mercato. Gli istituti europei di normalizzazione dovrebbero essere incoraggiati ad 
elaborare i loro programmi di lavoro sulla base delle priorità del mercato. 
3.5. Problemi nell'elaborazione delle TBR 
Nel corso dell'elaborazione delle CTR su richiesta della Commissione, in seno all'ETSI sono 
insorti numerosi problemi, che hanno rallentato l'elaborazione delle TBR o hanno ostacolato i 
dibattiti tecnici. Frequentemente, le norme su cui si basano le TBR si rivelano inappropriate, e 
di conseguenza il lavoro richiesto è molto superiore a quello originariamente previsto. I ritardi 
che ne derivano non sono segnalati in tempo e non sono pertanto integrati nel piano di lavoro. 
La Commissione ritiene inoltre che i lavori sulle norme di regolamentazione debbano concentrarsi 
sugli elementi "essenziali" di determinati settori tecnici. Ad esempio, non è stata raggiunta una 
posizione chiara per quanto concerne l'inclusione di tutti e tre gli strati nella TBR 2 (accesso alla 
rete X.25), malgrado numerosi tentativi di raggiungere un accordo. Come risultato, l'ETSI ha 
elaborato documenti completi per tutti e tre gli strati13, mentre erano necessari solo quelli relativi 
allo strato l14. Un problema analogo è insorto con la TBR 9 (GSM, fase 1, requisiti relativi alle 
connessioni telefoniche) e ai, suoi supplementi "bis", "ter" et "quad". Di conseguenza, i 
supplementi "bis, "ter" et "quad" non sono stati adottati come CTR, ma sono considerati come 
norme armonizzate facoltative. Problemi di questo genere comportano ritardi significativi a causa 
del lavoro supplementare reso necessario. 
Alcuni problemi nell'elaborazione delle TBR insorgono in quanto l'ETSI spesso non dispone di 
un'interpretazione precisa in merito al campo di applicazione delle direttive. Per fare un esempio 
recente, non è ancora chiaro in che modo saranno regolamentate le reti via satellite. Si tratta di 
sapere se le reti via satellite fanno o meno parte dell'infrastruttura, qual è definita nella 
direttiva 91/263/CEE, e quale parte del satellite è considerata come il punto terminale di rete ai 
fini dell'elaborazione di una TBR. La Commissione deve fornire all'ETSI un orientamento chiaro 
e coerente a tale proposito. 
12 "L'Europa e la società dell'informazione globale: raccomandazioni al Consiglio europeo" (rapporto 
Bangemann), 26 maggio 1994, p. 14. 
Ij Ad esempio, includendo solo i tre livelli inferiori del modello a sette strati ISO Open Systems 
Interconnect. 
14 II Comitato ACTE ha espresso un parere informale precisando che deve essere regolamentato solo 
lo strato 1. 
27 
Dopo un lento avvio in alcuni settori, l'ETSI si è accorto che una più efficace strutturazione delle 
parti relative alle prove costituisce un fattore chiave di accelerazione della produzione e di 
miglioramento della qualità delle TBR. Pertanto, le nuove TBR 19 et 20 (GSM fase 2) 
dovrebbero consentire un miglioramento non indifferente nel sistema di prove del GSM. 
La Commissione ritiene gli esperti tecnici debbano essere maggiormente coinvolti nelle fasi di 
pianificazione dell'elaborazione delle TBR, di modo che fin dall'inizio dei lavori siano 
chiaramente stabiliti precisi calendari e previsioni in merito alle risorse. 
Un altro problema è costituito dai ritardi provocati dalla necessità di tradurre le TBR in tutte le 
lingue dell'Unione europea, problema aggravato dall'ampliamento dell'Unione europea. Il ricorso 
a norme normalizzate potrebbe risolvere in parte tale problema. 
Alcune difficoltà hanno riguardato l'aggiornamento delle CTR dopo l'adozione. Formalmente, non 
è possibile modificarle se non con un processo che equivale all'adozione di una nuova CTR. Si 
è trovata una soluzione pratica, vale a dire la pubblicazione di "note esplicative" che chiariscono 
le CTR sulla ISDN e sul GSM. Tali note non hanno comunque valore giuridico. Si deve 
prevedere un processo efficiente, per cui la CTR possa essere aggiornata in modo controllato alla 
luce dell'esperienza. Una soluzione possibile potrebbe essere basata sulla procedura ufficiale di 
rettifica. 
3.6 Norme armonizzate e CTR 
La direttiva 91/263/CEE è basata sui principi definiti dalla risoluzione del Consiglio del 7 maggio 
1985, relativa al nuovo approccio all'armonizzazione tecnica e alle norme. Secondo tali principi, 
l'aimonizzazione legislativa dovrebbe limitarsi all'adozione dei requisiti esenziali di interesse 
generale. La trasformazione di tali requisiti essenziali in norme armonizzate è affidata agli 
organismi di normalizzazione. La conformità alle norme armonizzate conferisce la presunzione 
di conformità ai requisiti essenziali pertinenti. 
La direttiva 91/263/CEE diverge dal modello classico del nuovo approccio imponendo CTR con 
nonne obbligatorie per i motivi illustrati nei considerandi: 
"[per quanto riguarda] i requisiti essenziali relativi ali'interfunzionamento con le reti pubbliche 
di telecomunicazione e, in casi in cui ciò si giustifichi, attraverso tali reti, non è in generale 
possibile soddisfare tali requisiti se non attraverso soluzioni tecniche uniche; che tali soluzioni 
devono pertanto essere obbligatorie". 
Il considerando indica che rinterfunzionamento delle apparecchiature con la rete può essere 
realizzato solo attraverso un'unica soluzione tecnica, ma l'espressione "in generale" indica che 
sono possibili eccezioni a tale regola generale. 
Tale punto di vista è rafforzato dall'articolo 6, paragrafo 2 della direttiva, laddove si prescrive 
che: 
"la Commissione [...] adotta [...] la misura che identifica il tipo di apparecchiatura terminale 
per il quale è richiesta una regolamentazione tecnica comune ..." 
28 
Ne segue che le apparecchiature terminali sono oggetto di una CTR solo se ciò è reputato 
necessario. Spetta alla Commissione individuare i casi in cui l'interfunzionamento 
dell'apparecchiatura terminale con la rete può essere conseguito solo tramite una soluzione tecnica 
unica, e proporre le CTR corrispondenti al comitato ACTE. In tutti gli altri casi, si applicano 
interamente i principi del "nuovo approccio". Laddove il ritardo nell'elaborazione di una CTR 
pregiudichi lo sviluppo del sistema di omologazione europea, la Commissione può proporre 
l'impiego di norme armonizzate. 
Di conseguenza, la posizione dei servizi della Commissione è la seguente: in 
assenza di una CTR, ma in presenza di una norma armonizzata pertinente il cui 
riferimento è stato pubblicato sulla Gazzetta Ufficiale dell'UE, l'apparecchiatura 
terminale è presunta conforme ai requisiti essenziali di cui all'articolo 4 della 
direttiva 91/263/CEE. Le apparecchiature terminali che si conformano a tali 
requisiti essenziali possono recare la marcatura CE e circolare liberamente nell'UE. 
L'assenza della CTR può essere dovuta ad un ritardo nell'elaborazione della stessa, 
o al fatto che non è richiesta una CTR. 
Malgrado la chiara posizione assunta in merito dai servizi della Commissione, alcuni Stati 
membri sono persuasi che, data la natura della trasposizione della direttiva nel diritto nazionale 
e la loro interpretazione del diritto europeo, le norme armonizzate non possano essere impiegate 
come sopra descritto. Inoltre, sono stati espressi dubbi in merito all'impiego delle norme 
armonizzate in modo coerente. Gli Stati membri che nutrono riserve in merito all'impiego delle 
norme armonizzate sono persuasi che sia più importante garantire che la nuova legislazione non 
rechi alcuna ambiguità. 
3.7 Concorrenza tra i laboratori designati 
Gli Stati membri stanno ora notificando alla Commissione non solo gli organismi nazionali 
notificati, ma anche i laboratori designati. Sarebbe utile agli Stati membri notificare anche gli 
organismi accreditati per effettuare audit per l'approvazione dei sistemi di garanzia di qualità, 
conformemente all'Allegato III e all'Allegato IV della direttiva 91/263/CEE. 
Per quanto concerne gli organismi notificati, è stato pubblicato un elenco sulla Gazzetta 
Ufficiale15 che riporta 18 voci relative a quelli che all'epoca erano gli Stati membri dell'UE, più 
l'Austria, la Finlandia, la Norvegia e la Svezia. 
Una volta superata la procedura di adozione, i laboratori possono essere designati sia per quanto 
concerne le CTR, sia per quanto concerne le TBR. 
Dato che i fabbricanti possono scegliere anche gli organismi notificati, si è avviata una 
concorrenza tra i laboratori, nonché tra gli organismi notificati. È estremamente importante che 
i laboratori siano effettivamente indipendenti, vale a dire che non ricevano sovvenzioni come 
parte di un'organizzazione di maggiori dimensioni o non siano oggetto di sovvenzioni incrociate 
da altri tipi di attività. Per dare fiducia al mercato, l'effettiva indipendenza e trasparenza è molto 
GUC 203,23.07.1994. 
29 
importante nei casi in cui un laboratorio di prove designato è stato in passato parte 
dell'organizzazione di un operatore di rete. La Commissione garantirà anche che, nella pratica, 
il reciproco riconoscimento delle omologazioni e dei risultati delle prove funzioni equamente e 
con piena reciprocità tra tutti gli Stati membri. 
3.8 Capacità di risposta dei processi a sostegno delle direttive 
Si sono criticati i tempi necessari alla risoluzione dei problemi relativi all'attuazione delle 
direttive. Ciò è dovuto in parte alla complessità della questione e ai numerosi ed eterogenei 
gruppi d'interesse all'interno e tra gli Stati membri. Un esempio di tale complessità è il processo 
per cui la specifica di ciò che è effettivamente un requisito "essenziale", ai sensi dell'articolo 4 
della direttiva, comporta valutazioni di ordine tecnico, regolamentare, di commercializzazione, 
giuridiche e attinenti alle prove, nonché una piena comprensione degli intenti della direttiva. 
Tutto ciò dev'essere risolto in un ambiente in cui tecnologia, mercati e politica regolamentare 
sono tutti in rapida evoluzione. 
Problemi quali l'esempio sopra riportato sono risolti dai vari organismi descritti nell'Allegato 1, 
coordinati dai servizi della Commissione previa consultazione del Comitato ACTE. Dato che la 
maggior parte degli organismi implicati sono rappresentativi di tutti gli operatori in campo 
economico e regolamentare, il processo può divenire complesso, quindi lento, e perdere di vista 
l'obiettivo prescelto. 
Ulteriori ritardi possono risultare dalla risoluzione di problemi dovuti alla natura e al 
funzionamento degli strumenti impiegati per attuare decisioni quali le decisioni della 
Commissione. Spesso viene richiesto un parere giuridico, il che può comportare ulteriori ritardi. 
Malgrado molti dei ritardi verificatisi nella risoluzione dei problemi possano risultare inevitabili, 
si propone che nel riesame delle direttive attualmente in vigore si prendano in esame i seguenti 
elementi: 
i compiti da affrontare sembrano troppo complessi e dovrebbero essere semplificati; 
si dovrebbe definire il corretto equilibrio tra portata dei requisiti, onere regolamentare e portata 
del controllo; 
i processi dovrebbero essere resi più efficaci, magari applicando tecniche quali la 
reingegnerizzazione dei processi commerciali. 
3.9 Valutazione di conformità 
Sono state espresse preoccupazioni in merito alle difficoltà riscontrate nel garantire la coerenza 
dell'applicazione delle procedure della direttiva tra i vari Stati membri. Per garantire 
un'interpretazione coerente della direttiva, l'organizzazione europea responsabile delle prove e 
delle certificazioni (EOTC) è stata incaricata di redigere il "Manuale di applicazione delle 
procedure di valutazione di conformità connesse alla direttiva 91/263/CEE". Il manuale è stato 
redatto dai membri dell'ADLNB. Il manuale è solitamente reputato un utile chiarimento alla 
direttiva. In genere, si era persuasi che l'interpretazione riportata all'Allegato 2 del manuale fosse 
troppo onerosa. Di conseguenza, la parte del manuale in questione è stata rielaborata per 
soddisfare tali esigenze. 
30 
4. PROSPETTIVE PER IL FUTURO 
Il sistema è stato criticato come estremamente rigido e si è sostenuto che in pratica, le direttive 
non hanno sempre equamente soddisfatto le esigenze di tutte le parti interessate, vale a dire 
dell'utenza residenziale, dell'utenza commerciale, dei fabbricanti di terminali, dei fabbricanti di 
apparecchiature di rete, dei nuovi operatori, degli operatori già attestati sul mercato e dei 
responsabili della regolamentazione. I fabbricanti hanno sostenuto che l'industria delle 
telecomunicazioni si è modificata in misura tale, da non rendere più necessario un sistema di 
omologazione così rigido. Ciò può essere vero. Si è inoltre fatto presente che ampi settori del 
mercato non sono stati ancora affrontati (vale a dire, quello dei telefoni analogici e dei centralini 
telefonici private o PABX). L'esperienza acquisita nell'attuazione della presente direttiva e i 
commenti ricevuti dalla Commissione da parte delle varie parti interessate inducono la 
Commissione a concludere sulla necessità di riesaminare i punti qui sotto riportati. 
4.1 Requisiti essenziali 
Secondo uno dei principi fondamentali del nuovo approccio, l'armonizzazione legislativa dovrà 
limitarsi all'adozione dei requisiti essenziali in materia di sicurezza (o di altri requisiti di interesse 
generale). 
Uno dei requisiti essenziali definiti dalla direttiva 91/263/CEE è l'interoperabilità del terminale 
con la rete e, in casi giustificati, l'interoperabilità dei terminali attraverso la rete. Ci si domanda 
però se l'interoperabilità debba essere o meno considerata come requisito essenziale della presente 
direttiva. 
Da una parte, i disposti degli articoli 129 b), 129 e) e 129 i) del trattato relativi alle reti 
transeuropee auspicano che si traggano pieni vantaggi dalle reti transeuropee, grazie alla 
promozione dell'interconnessione e dell'interoperabilità delle reti nazionali, nonché dell'accesso 
a tali reti. Tali obiettivi sarebbero potenziati se affiancati da un mercato unico europeo di 
terminali compatibili. Le modifiche del contesto regolamentare e dei mercati dei nuovi fornitori 
di rete fanno sì che la vecchia definizione di "rete pubblica" diventi sempre meno utilizzabile a 
tal fine. I requisiti in materia di interconnessione e di interoperabilità possono condizionare ogni 
eventuale ridefinizione di quelli che sono attualmente definiti "requisiti essenziali". 
Inoltre si deve tenere conto del codice della protezione civile. Ad esempio, il numero di 
emergenza europeo "112" può essere usato solo se è possibile effettuare una chiamata "112", se 
è possibile raggiungere il Centro di emergenza, se è possibile comunicare e ritrasmettere il tipo 
di situazione di pericolo o di emergenza e se colui che effettua la chiamata è in grado di ricevere 
istruzioni. Si potrebbero dare altri riferimenti, in merito alla localizzazione delle chiamate o alle 
chiamate errate, all'intercettazione e alla clausola di esenzione di pubblica sicurezza di cui 
all'articolo 36 del trattato. 
D'altra parte altri sistemi di omologazione, quale quello statunitense, sembrano funzionare con 
più efficacia pur con una definizione molto più limitata di ciò che è "essenziale"; in genere, si 
auspica di ridurre la complessità e il costo delle omologazioni. 
31 
Questi problemi, accanto ad altri - quali la possibilità di regolamentare aspetti quali i terminali 
destinati a persone con esigenze particolari - indicano che è necessario un riesame sostanziale 
della definizione di ciò che è effettivamente "essenziale" e dei meccanismi intesi a garantire la 
conformità a tali requisiti, in particolare le CTR e l'impiego di norme armonizzate. La 
Commissione ha avviato le attività relative a tale riesame. 
4.2 Procedure di valutazione di conformità: prevedere una semplificazione 
Le procedure di valutazione di conformità definite dalla direttiva sono state criticate come 
complesse, lunghe e costose. Si può inoltre sostenere che la complessità di tali procedure 
favorisca lo sviluppo del mercato "grigio". 
Tali problemi possono essere affrontati in due modi. 
In primo luogo, si deve mantenere il principio del ricorso ai modelli dell'"approccio globale", ma 
ciascuna provedura può essere riesaminata per semplificare i requisiti contenuti negli Allegati 
attuali. Sarebbe inoltre auspicabile un'analisi approfondita della giustificazione dei casi di prova. 
Inoltre, determinate serie di prove potrebbero essere garantite da una dichiarazione del 
fabbricante, conformemente al Modulo A. In tale processo, gli organismi notificati manterrebbero 
comunque il principio di tutela connesso ad una valutazione a priori. Tale semplificazione in tre 
tempi è pienamente conforme allo spirito della direttiva. 
In secondo luogo, è teoricamente possibile una procedura interamente basata sulla fiducia nella 
dichiarazione del fabbricante. 
Ciò implicherebbe: 
un'autodichiarazione del fabbricante o dell'importatore; secondo il Modulo A, la 
dichiarazione di conformità CE certifica che il prodotto interessato si conformi alle CTR 
o alle norme armonizzate pertinenti. Un organismo notificato potrebbe successivamente 
rilasciare l'approvazione amministrativa sulla base di tale autodichiarazione. L'organismo 
notificato dovrebbe tenere un registro di tali autodichiarazioni, disponibili a tutti gli altri 
organismi notificati o autorità nazionali. Dopo aver completato tale procedura, il 
fabbricante potrebbe apporre la marcatura di conformità CE sul terminale e immetterlo 
sul mercato. 
Tale approccio a posteriori richiederebbe un controllo intensivo sul mercato, e si 
dovrebbero applicare sanzioni rigide ai fabbricanti che dichiarano il falso. La maggior 
parte delle legislazioni nazionali prevede, per una falsa dichiarazione, azioni penali, 
amministrative e una responsabilità civile. 
Vi sono comunque punti di vista molto diversi e consolidati per quanto concerne vantaggi e 
svantaggi delle valutazioni a priori e a posteriori. In particolare, per quanto concerne le 
radiocomunicazioni, sembrebbe impossibile affidarsi a valutazioni a posteriori. Si dovrebbe 
dunque prevedere un esame più approfondito della prima opportunità sopra descritta. 
Potrebbe essere necessario migliorare l'efficacia del controllo del mercato da parte degli Stati 
membri, per pervenire ad un'eventuale semplificazione delle procedure di valutazione di 
conformità. 
32 
4.3 Modifica del campo di applicazione della direttiva 
Attualmente, la direttiva distingue tra apparecchiature terminali espressamente destinate ad essere 
collegate ad una rete pubblica, e apparecchiature non destinate ad essere collegate ad una rete 
pubblica. Dato l'emergere delle reti private di telecomunicazione, in particolare nel settore 
commerciale, come descritto in un recente rapporto presentato al Comitato tecnico dell'ETSI 
"Telecomunicazioni ad uso commerciale" (TC-BTC), per quanto concerne gli obiettivi della 
direttiva si deve tener conto dell'esistenza di questo mercato vasto e in continua crescita. 
4.4 Giustificazione di una direttiva sulle apparecchiature di radiocomunicazione 
Come già precisato, alcuni tipi di apparecchiature radio non rientrano nel campo d'applicazione 
della direttiva. La libera circolazione di tali apparecchiature può comunque essere impedita dalle 
autorità nazionali, con motivazione valida sul piano giuridico, date le dannose interferenze che 
tali apparecchiature potrebbero provocare. Lo spettro delle radiofrequenze è una risorsa naturale 
limitata e pertanto il suo impiego efficace è un requisito essenziale che può giustificare l'adozione 
di misure di armonizzazione a livello comunitario. 
Le comunicazioni mobili sono attualmente il settore più promettente di tutto il comparto delle 
telecomunicazioni. Quotidianamente il mondo degli affari può contare su una crescente efficienza 
grazie all'introduzione di gruppi chiusi di utenti (CUG) di radiocomunicazioni, che consentono 
agli addetti del settore di spostarsi restando comunque in contatto permanente con i rispettivi 
uffici. Pertanto, i fabbricanti hanno urgente necessità di un contesto giuridico armonizzato e 
stabile, che consentirà loro di creare forti economie di scala in questo nuovo mercato strategico. 
È stata espressa una netta preferenza per una direttiva che non riguardi solo e specificamente le 
apparecchiature radio, ma che comprenda tutti i requisiti specifici dei terminali di 
radiocomunicazione: dunque una direttiva unica per tutti i terminali. A tale scopo, la 
Commissione prevede di modificare le direttive che definiscono un sistema di omologazione 
armonizzato per le apparecchiature terminali di comunicazione che impiegano lo spettro delle 
frequenze assegnato alle telecomunicazioni. Sarà necessario definire con precisione il confine che 
separa la gestione dello spettro delle frequenze dalla problematica legata alla compatibilità 
elettromagnetica. Si presume che gli aspetti connessi all'assegnazione dello spettro delle 
radiofrequenze continueranno a restare fuori del campo di applicazione di qualsiasi direttiva sui 
terminali. 
4.5 Relazioni con l'ETSI 
Le norme armonizzate elaborate nel rispetto dei requisiti essenziali applicabili sono affidate agli 
organismi di normalizzazione riconosciuti, l'ETSI, il CEN e il CENELEC. Finora la maggior 
parte delle CTR si basavano interamente sulle TBR elaborate e adottate dall'ETSI, anche se per 
alcuni aspetti della compatibilità elettromagnetica era implicato il CENELEC. La relazione con 
l'ETSI presenta quindi un interesse particolare. Dato che la Commissione detiene uno statuto 
speciale di consigliere presso l'ETSI, da entrambe le parti si riconosce che la cooperazione a 
livello amministrativo è efficace, professionale e soddisfacente. Sui piano tecnico, e per una serie 
di motivi illustrati nei precedenti paragrafi, l'ETSI non è stato in grado di completare un certo 
numero di elaborati entro le scadenze originamente previste. 
33 
La Commissione ritiene che le prassi di lavoro dei CT e dei CST dell'ETSI possano essere rese 
più efficaci, senza modificare il quadro delle attuali norme di procedura dell'ETSI. Tale proposta 
costituisce la base della raccomandazione n. 3. 
Inoltre, l'esperienza sta dimostrando che è necessario attribuire un'elevata priorità 
all'aggiornamento delle TBR già adottate. 
La risoluzione recentemente adottata all'assemblea generale dell'ETSI, concernente una proposta 
della task force ad alto livello, prevede una ristrutturazione di notevole entità all'interno 
dell'ETSI, che potrebbe eliminare i problemi sopra descritti. 
4.6 Liberalizzzazione delle infrastrutture 
Come già indicato, l'attuale legislazione sull'omologazione si basa sul concetto di rete pubblica 
di telecomunicazioni. La sicurezza di tale rete, nonché il suo funzionamento in armonia con le 
apparecchiature ad essa collegate, è stato ritenuto un problema di interesse pubblico che richiede 
una regolamentazione, in quanto rappresenta un enorme investimento specificamente diretto a 
soddisfare interessi nazionali. 
Comunque, la definizione che la direttiva dà di tale infrastruttura si riferisce chiaramente al 
vecchio contesto delle telecomunicazioni, in cui la rete era un'infrastruttura di proprietà statale. 
Malgrado tale situazione si sia modificata in alcuni Stati membri, in cui rinfrastruttura delle 
telecomunicazioni è stata liberalizzata o privatizzata, la definizione è stata accettata come ancora 
valida, in quanto il termine "pubblico" non si riferisce alla proprietà, ma indica l'apertura 
dell'infrastruttura al pubblico. Di conseguenza, ogni infrastruttura di telecomunicazioni aperta a 
tutto il pubblico su base di parità (e su cui incombono gli obblighi di fornitura di una rete aperta, 
i cosiddetti obblighi ONP), è considerata infrastruttura pubblica di telecomunicazioni che richiede 
una tutela di tipo regolamentare. 
Tuttavia, nell'ottica dell'imminente liberalizzazione dell'infrastruttura, tali definizioni debbono 
essere rivedute. Il regime di liberalizzazione farà emergere una moltitudine di operatori di rete 
non necessariamente delle medesime dimensioni, o dotati delle medesime funzioni e conseguenti 
obblighi. Per gestire tale situazione, sarà necessario modificare in modo sostanziale l'attuale 
contesto regolamentare. 
L'attuale definizione di apparecchiatura terminale si basa sull'esistenza di reti pubbliche 
armonizzate. Se tale nozione viene meno, sarà molto difficile distinguere tra un commutatore e 
un'apparecchiatura terminale, in quanto al punto terminale di una rete potrà trovarsi 
l'apparecchiatura di commutazione di un'altra rete o fornitore di servizi. La distinzione tra 
apparecchiatura terminale e apparecchiatura di infrastruttura sta diventando sempre più 
problematica. 
L'interconnessione di tutte le infrastrutture e l'interoperabilità dei servizi e delle applicazioni 
diventerà un problema sempre più importante, in quanto come già sottolineato nel rapporto 
Bangemann, questi due tratti sono essenziali per lo sviluppo dell'infrastruttura dell'informazione. 
Si deve sottolineare che le direttive sulla fornitura di una rete aperta (direttive ONP), che nel 
quadro dell'attuale regime regolamentano la relazione tra l'operatore di rete e un fornitore di 
servizi, si riferiscono ad una situazione in cui l'operatore di rete dispone di un monopolio o di 
34 
una posizione dominante, e dunque è in grado di ostacolare la concorrenza negando l'accesso alla 
propria rete, o adottando specifiche tecniche che non consentono l'interconnessione delle reti o 
l'interoperabilità dei servizi. 
In tale contesto liberalizzato, in cui molti più attori economici forniranno una gamma ancor più 
vasta di servizi di rete, le sfide da affrontare per la creazione di un mercato unico armonizzato 
dei terminali di telecomunicazione saranno considerevoli. Le norme armonizzate offriranno a tutti 
gli operatori economici interessati dalle telecomunicazioni le tutele necessarie a trarre vantaggio 
dalla società dell'informazione. Tuttavia, in determinate circostanze, in assenza di TBR, la 
valutazione di conformità potrà ugualmente fondarsi sulla conformità ai requisiti essenziali. 
Pertanto, gli organismi notificati nominati dagli Stati membri dovrebbero essere incoraggiati ad 
utilizzare tale opzione nei casi in cui vi è una domanda da parte del mercato e le TBR 
corrispondenti non sono ancora state elaborate. 
Si ritiene che la situazione futura, che comporta la presenza di molteplici fornitori di rete in 
concorrenza tra loro, consentirà l'offerta di nuovi servizi innovativi e un intelligente uso 
dell'interfaccia dell'abbonato. Per preservare un mercato delle apparecchiature di dimensioni 
comunitarie e caratterizzato da una pluralità di fabbricanti/venditori, si deve evitare la "chiusura" 
o il "raggruppamento forzato" dei servizi e delle apparecchiature. Si deve pertanto conseguire un 
equilibrio tra regolamentazione e concorrenza. L'attuazione di tale contesto sarà garantita nel 
modo migliore dal futuro sistema di concessione di licenze e autorizzazioni. 
35 
5. CONCLUSIONI E RACCOMANDAZIONI 
La direttiva 91/263/CEE istituisce un mercato interno nel settore delle apparecchiature terminali. 
Le apparecchiature debitamente omologate in uno Stato membro possono essere liberamente 
commercializate e collegate alla rete nel resto della Comunità. 
L'adozione di 11 CTR da parte della Commissione ha consentito di realizzare una notevole 
armonizzazione del settore; si prende atto con soddisfazione che un altro gruppo di 12 CTR è in 
corso di elaborazione. 
Dati i recenti sviluppi nel settore, alcuni aspetti dei meccanismi della direttiva sono stati criticati 
come onerosi e sproporzionati all'obiettivo previsto. 
Per consentire al sistema di corrispondere con più efficacia alle attuali esigenze del mercato, 
sarebbe necessario 
ridurre al minimo i requisiti essenziali 
precisando gli orientamenti concernenti gli aspetti regolamentari, 
rendendo più efficace il processo di regolamentazione, 
accelerare l'elaborazione di norme armonizzate 
rendendo disponibili tempestivamente le norme pertinenti, 
semplificare le procedure di valutazione di conformità 
istituendo un'omologazione effettivamente basata sui costi, 
armonizzando pienamenti i criteri di accreditamento, 
creare un contesto regolamentare per le apparecchiature terminali di radiocomunicazione 
che impiegano lo spettro assegnato alle telecomunicazioni 
attuando un efficace impiego dello spettro delle radiofrequenze in tutti i settori 
interessati, 
rendendo possibili forti economie di scala in tale nuovo mercato strategico. 
La prima raccomandazione propone che, data la portata dei problemi sopra individuati, si proceda 
ad una revisione sostanziale delle due direttive, modificandole in modo da adeguarle alle nuove 
dinamiche del mercato e alle nuove esigenze della società europea dell'informazione. 
Le altre tre raccomandazioni mirano ad un immediato miglioramento in relazione alle questioni 
sopra delineate, nell'attesa di un riesame approfondito. 
36 
RACCOMANDAZIONI 
La portata dei problemi evidenziati nel presente rapporto di avanzamento e l'evoluzione del 
contesto successiva all'originaria stesura delle direttive suggeriscono le raccomandazioni qui di 
seguito elencate. 
Raccomandazione n* 1 : 
Si raccomanda di procedere ad una revisione sostanziale delle due direttive, 
modificandole in modo da adeguarle alle nuove dinamiche del mercato e alle 
esigenze della società europea dell'informazione nel prossimo decennio. Si dovrà 
tener conto della legislazione trasversale, attuale e prevista, nonché dell'evoluzione 
della liberalizzazione deH'infrastruttura. 
Nel frattempo, è possibile affrontare alcuni dei problemi più pressanti con le azioni a breve 
termine qui sotto elencate. 
Le raccomandazioni che seguono tentano di ottimizzare la sinergia tra gli attori economici 
direttamente interessati, per poter riassorbire l'attuale ritardo. Le raccomandazioni che seguono 
sono intese ad attivare miglioramenti che avranno effetto immediato. 
Nel settore della normalizzazione, l'esperienza ha dimostrato che i requisiti regolamentari, 
che sono in corrispondenza biunivoca con i requisiti essenziali definiti da entrambe le 
direttive, non sono comunicati in modo efficace agli organismi di normalizzazione, in 
particolare all'ETSI. Le attuali procedure - che affidano la comunicazione ad una catena 
che va dal responsabile della TBR presso l'ETSI, ad un relatore dell'ETSI, ad un 
corrispondente del TRAC, per poi essere rinviata all'assemblea tecnica dell'ETSI e ai 
servizi della Commissione - possono essere sensibilmente migliorate. I notevoli ritardi e 
la discrezionalità in merito. a svariate interpretazioni potrebbero essere ridotte se 
ogniqualvolta insorge un problema di qualche rilevanza, lo si comunicasse 
tempestivamente ad un unico punto informativo di gestione all'interno della Commissione. 
Tale considerazione induce alla seguente raccomandazione: 
Raccomandazione n' 2 : 
Per poter migliorare l'orientamento fornito agli organismi di normalizzazione, in 
particolare all'ETSI, nel settore delle restrizioni, degli obiettivi e dei requisiti di 
tipo regolamentare, è necessario sostituire all'attuale catena di comunicazione un 
punto informativo centrale presso i servizi della Commissione. 
Ovviamente i servizi della Commissione continueranno a tenere in considerazione gli interessi 
di tutte le parti - industria, responsabili della regolamentazione e operatori. 
Per quanto concerne l'elaborazione tempestiva delle basi tecniche di regolamentazione 
(TBR), l'esperienza dimostra che le procedure dell'ETSI, in particolare quelle relative alla 
formulazione di un consenso e le procedure di risoluzione a seguito della procedura di 
37 
indagine pubblica, provocano indebiti ritardi. Si ritiene che sarebbe possibile ridurre 
sensibilmente tali ritardi se, a partire dal conferimento del mandato all'ETSI, ogni 
decisione ad ogni livello venisse adottata con l'ETSI tenendo conto della votazione finale. 
Si dovrebbe riesaminare tutto il processo, dal progetto di dichiarazione relativo al campo 
d'applicazione fino alla pubblicazione nelle regolamentazioni nazionali. Tali aspetti sono 
affrontati nella raccomandazione che segue. 
Raccomandazione n* 3 : 
Tenendo conto dei notevoli ritardi provocati dai metodi di lavoro attualmente 
impiegati nell'elaborazione delle CTR, si debbono rivedere i processi e la 
formulazione di decisione a tutti i livelli che tale elaborazione delle CTR 
comporta, tenendo conto della necessità di giungere ad un accordo allo stadio 
finale della votazione, limitando ogni volta le attività unicamente ai requisiti 
essenziali pertinenti. 
Notando che trascorre un considerevole lasso di tempo tra l'adozione del progetto di 
misura da parte del Comitato ACTE e la pubblicazione di tale misura sulla Gazzetta 
Ufficiale, si è compreso che tale ritardo è in parte dovuto all'esigenza di far tradurre in 
tutte le lingue comunitarie, da parte dei servizi di traduzione della Commissione, le 
specifiche tecniche previste nelle decisioni. Il processo complessivo risulterebbe molto 
accelerato se si traducesse solo la decisione. 
Per migliorare la situazione, si rimanda alla raccomandazione n. 3, che ha un parallelo diretto 
nell'allegato progetto di risoluzione del Consiglio (riferimento: progetto di risoluzione del 
Consiglio, punto "invita la Commissione", paragrafo e): 
Raccomandazione n* 4 : 
Per far sì che le decisioni della Commissione siano tempestivamente disponibili, i 
servizi della Commissione dovrebbero ridurre al minimo i testi da tradurre, 
limitandosi agli Allegati alle decisioni in questione, sempre comunque tenendo 
conto degli obblighi giuridici che comportano le CTR. 
38 
I PROTAGONISTI E IL SISTEMA 
tsr 
EQUIPMENT 
SUPPUERS Mi. (2) 
OFFICIAL JOURNAL] REPORT TO 
EP & COUNCIL 
(4) 
ETSI 
(9) 
TECHNICAL 
COMMITTEES 
trrr 
NETWORK 
OPERATORS! (5) COMMISSION 7) MEMBER STATE 
OR EFTA MEMBER 
(6) ACTE 
(12) TRAC (8) NOTIFIED 
BODY 
(10) 
DESIGNATED 
LABORATORY 
S8r< 
Allegato 1 IL PROCESSO DI ADOZIONE DELLE CTR 
Il diagramma sotto riportato illustra il processo complessivo, comprese le consultazioni. 
/ PROTAGONISTI E IL SISTEMA 
1. Officiai Journal : Gazzetta Ufficiale 
2. Report to EP & Council : rapporto al PE e al Consiglio 
3. Equipment suppliers : fornitori di apparecchiature 
4. ETSI 
5. Commission : Commissione 
6. ACTE: comitato ACTE 
7. Member State or EFTA Member : Stato membro dell'UE o membro 
dell'EFTA 
8. Notified Body : organismo notificato 
9. Technical committees : comitati tecnici 
10. Designated Laboratory : laboratorio designato 
11. Network operators : operatori di rete 
12. TRAC: TRAC 
ACTE: Il comitato di approvazione delle apparecchiature terminali è stato creato ai sensi 
della direttiva sulle apparecchiature, per coadiuvare la CCE nell'attività di 
armonizzazione delle norme tecniche per le apparecchiature terminali. Il comitato 
ACTE è presieduto da un rappresentante della Commissione ed è costituito dalle 
delegazioni di ciascuno Stato membro. Il Comitato ha carattere consultivo. Il 
parere del Comitato può essere richiesto seguendo due diversi approcci. Può essere 
richiesto un parere di carattere generale, se necessario accompagnato da una 
votazione. Oppure, nel caso specifico in cui è necessario individuare il tipo di 
terminali per cui si deve elaborare una CTR, e per l'ulteriore parere in merito alle 
misure proposte dai rappresentanti della Commissione, il parere dev'essere 
espresso a maggioranza ai sensi dell'articolo 148, paragrafo 2, del trattato. Il 
TRAC, l'ETSI e i paesi dell'EFTA sono invitati a inviare delegazioni al Comitato 
in qualità di osservatori. Tali delegazioni partecipano a tutte le attività del 
Comitato, salvo per quanto concerne gli aspetti regolamentari. Il Comitato opera 
ai sensi delle regole della comitatologia, che si applicano a tutti i comitati 
presieduti dalla Commissione. Tali regole concernono aspetti quali le procedure 
di voto, la rappresentanza, i quorum, ecc. 
ETSI L'Istituto europeo delle norme di telecomunicazione conta più di 300 membri di 
tutti i comparti del settore delle telecomunicazioni; possono entrare a far parte, 
come membri, tutti i paesi dell'area geografica della CEPT (Europa continentale). 
Tra le altre attività, l'ETSI elabora le TBR conformemente ai mandati conferitigli 
dalla CCE, sulla base di una o più norme europee di telecomunicazione. L'ETSI 
è responsabile dell'aggiornamento delle norme cui è fatto riferimento nelle CTR. 
39 
TRAC 
ADLNB 
SM: Il Comitato incaricato dell'applicazione delle regolamentazioni tecniche fornisce 
consulenza su richiesta della Commissione per creare un quadro tecnico coerente 
per le CTR ed elaborare le dichiarazioni relative al campo di applicazione delle 
TBR. In genere, i membri del TRAC sono delegazioni di ciascuno Stato membro 
e dei paesi dell'EFTA, e di altri paesi europei che rappresentano i responsabili 
della regolamentazione e degli operatori. Oltre ad essere responsabile del sistema 
delle CTR, il TRAC fornisce consulenze all'ETSI in merito al piano di lavoro. 
L'appartenenza all'Associazione europea dei laboratori designati e degli organismi 
notificati (ADLNB) è aperta a tutti i laboratori designati e a tutti gli organismi 
notificati. Tali laboratori e organismi sono rispettivamente responsabili delle prove 
e dell'omologazione delle apparecchiature di telecomunicazione, ai sensi della 
legislazione nazionale pertinente. L'ADLNB è la sede in cui i laboratori designati 
e gli organismi notificati scambiano liberamente informazioni e discutono i 
problemi connessi all'attuazione delle procedure di valutazione di conformità (cfr. 
paragrafo 3.1). 
I governi degli Stati Membri sono responsabili della designazione degli organismi 
notificati e dei laboratori designati, del loro accreditamento o dell'attuazione della 
legislazione nazionale appropriata, per garantire l'armonizzazione del mercato delle 
apparecchiature terminali di telecomunicazione. Essi debbono garantire che i 
sistemi di prove nazionali applicati dagli ON e dai LD si limitino ai requisiti 
essenziali definiti dalle CTR. Essi sono inoltre responsabili del controllo del 
mercato e debbono garantire che l'apparecchiatura sia immessa sul mercato solo 
se reca la marcatura appropriata. 
Per garantire la conformità agli obblighi internazionali definiti dal GATT, la 
Commissione si fa garante che gli Stati membri procedano alle notifiche di 
ciascuna CTR prima della sua pubblicazione sulla Gazzetta Ufficiale. Le notifiche 
sono indirizzate al Comitato del GATT che si occupa degli ostacoli tecnici agli 
scambi. Tali notifiche sono effettuate ai sensi dell'articolo 2.5.2 del codice del 
GATT-TBT, in quanto le CTR costituiscono una regolamentazione tecnica "che 
potrebbe esercitare un impatto significativo sugli scambi ad opera delle altre 
Partin. Si deve sottolineare che le CTR non rientrano nel campo di applicazione 
dell'articolo 4 del GATT-TBT sulla preparazione, l'adozione e l'applicazione delle 
norme. 
40 
Allegato 2 - Numero di persone con esigenze particolari in Europa 
In Europa vi sono circa cento milioni di anziani e cinquanta milioni di disabili, secondo quanto 
riferisce il documento The forgotten millions: access to telecommunications for people with 
disabilities {Milioni di dimenticati: accesso alle telecomunicazioni per i disabili) (1994, Office 
des publications des Communautés européennes, Luxembourg), che riporta il seguente elenco: 
Handicap motori 
Soggetti che debbono utilizzare 
la sedia a rotelle 2 800 000 
Soggetti che non possono 
camminare senza aiuto 45 000 000 
Handicap uditivi 
Non udenti 1 000 000 
Mal udenti 80 000 000 
Handicap visivi 
Non vedenti 1 100 000 
Mal vedenti 11 500 000 
Handicap della parola e del linguaggio 
Parola 2 300 000 
Linguaggio 5 600 000 
Dislessia 25 000 000 
Handicap intellettivo 30 000 000 
Problemi di adattamento motorio 
Impossibilitati ad usare le dita 1 100 000 
Impossibilitati ad usare un braccio 1 100 000 
Ridotta forza muscolare 22 500 000 
Coordinamento ridotto 11 500 000 
Tutti gli handicap sopra citati esercitano condizionano l'impiego dei servizi di telecomunicazioni; 
è evidente che i disabili costituiscono una quota rilevante del mercato delle telecomunicazioni. 
41 
Allegato 3 - ELENCO DEGLI ORGANISMI NOTIFICATI 
L'elenco si riferisce alla situazione a tutto il 31 ottobre 1995. L'elenco aggiornato verrà 
pubblicato periodicamente sulla Gazzetta Ufficiale. Gli aggionamenti relativi alla situazione 
attuale, per quanto riguarda gli organismi notificati e i laboratori designati, possono essere 
richiesti all'organismo notificato in questione. 
ELENCO DEGLI ORGANISMI NOTIFICATI 
Nome e indirizzo 
r^AÏtÔr^AL STANDARDS 
AUTHORITY OF IRELAND 
Nsai, 
Gasnevin 
IRL - Dublin 9 Numero 
di tdenti-
flcaiione Responsabile 
dei seguenti prodotti Responsabile delle 
seguenti procedure/ 
dei seguenti moduli Allegati 
alle 
direttive 
mw Tutte le 
apparecchiatur 
e terminali di 
telecomunicazi 
one Esame del tipo 
Conformità al 
tipo 
Garanzia qualità 
produzione 
Garanzia qualità 
totale Allegato I 
Allegato II 
Allegato III 
Allegato IV 
ISTITUTO if ALiAhlò bËL 
MARCHIO DI QUALITÀ -
IMQ 
Slsfema CSQ 
V. Quintiliano 43 
I - 20138 Milano Tutte le 
apparecchiatur 
e terminali di 
telecomunicazi 
one Garanzia qualità 
produzione 
Garanzia qualità 
totale 0051 Allegato III 
Allegato IV 
blRECnOM GENERALE 
DES POSTES ET 
TELECOMMUNICATIONS 
20 Avenue de Ségur 
F - 75700 Paris TïïoT Esame del tipo 
Conformità al 
tipo 
Garanzia qualità 
produzione 
Garanzia qualità 
totale Tutte le 
apparecchiatur 
e terminali di 
telecomunicazi Allegato I 
Allegato II 
Allegato III 
Allegato IV 
one 
ïèPËtTOGATO GENERALE 
DELLE 
TELECOMUNICAZIONI 
IGT 
Viale America 201 
I - 00144 Roma Tutte le 
apparecchiatur 
e terminali di 
telecomunicazi 
one UÏ6T Esame del tipo 
Conformità al 
tipo Allegato I 
Allegato II 
HÓOFÒblREÒTIÉ 
TELECOMMUNICATE EN 
POST - DIRECTIE 
OPERATIONELE ZAKEN 
Postbus 450 
NL - 9700 Al Groningen Tutte le 
apparecchiatur 
e terminali di 
telecomunicazi 
one e le 
apparecchiatur 
e delle 
stazioni 
terrestri di 
comunicaz. 
via satellite 0167 Esame del tipo 
Conformità, al 
tipo Allegato I 
Allegato II 
Hi-
Nome e indirizzo Numero 
di (denti-
Reazione Responsabile dei 
seguenti prodotti Responsabile 
delle seguenti 
procedure/ 
dei seguenti 
moduli 
Esame del tipo 
Conformità al 
tipo 
Garanzia 
qualità 
produzione 
Garanzia 
qualità totale Allegati 
alle 
direttive 
BRITISH APPROVALS 
BOARD FOR 
TELECOMMUNICATIONS 
BABT 
Claremont House, 34 
Molesey Road, 
Hersham, Walton-on-Thames 
Surrey 
UK - KT12 4RQ T)Ï68 Tutte le 
apparecchiatur 
e terminali di 
telecomunicazi 
one Allegato I 
Allegato II 
Allegato III 
Allegato IV 
75175" TELESTYRELSEN 
Holsteinsgade 63 
DK - 2100 Kobenhavn Tutte le 
apparecchiatur 
e terminali di 
telecomunicazi Esame del tipo 
Conformità al 
tipo Allegato I 
Allegato II 
one 
BiMDËàAÏviT fljft 
ZULASSUNGEN IN DER 
TELEKOMMUNIKATION 
BZT 
Postfach 10 04 43 
D - 66004 Saarbriicken um Tutte le 
apparecchiatur 
e terminali di 
telecomunicazi 
one Esame del tipo 
Conformità al 
tipo 
Garanzia 
qualità 
produzione 
Garanzia 
qualità totale Allegato I 
Allegato II 
Allegato III 
Allegato IV 
1ÏÏ55" Tutte le 
apparecchiatur 
e terminali di 
telecomunicazi 
one DELTA DANSK 
ELEKTRONIK, LYS & 
AKUSTIK 
Venlighedsvej 4 
DK - 297Ò Horsholm 
bïkËOOÏÔN ÔËNEÏUL M 
TELECOMUNICACIONES 
Plaza de la Cibeles 
S/N Palacio de 
Comunicaciones 
E - 28014 Madrid Garanzia 
qualità 
produzione 
Garanzia 
qualità totale 
Esame del tipo 
Conformità al 
tipo 
Garanzia 
qualità 
produzione 
Garanzia 
qualità totale Allegato III 
Allegato IV 
imi Tutte le 
apparecchiatur 
e terminali di 
telecomunicazi 
one e le 
apparecchiatur 
e delle 
stazioni 
terrestri di 
comunicaz. 
via satellite Allegato I 
Allegato II 
Allegato III 
Allegato IV 
q-3> 
KEMANV 
Kwaliteitssystemen 
Postbus 9035 
Ultrechseweg 310 
NL - 6800 Et Arnhem 
swÉbiSH NATIONAL 
TESTING AND RESEARCH 
INSTITUTE 
SP 
Box 857 
S - 501 15 Boras 0344 
TBBT Tutte le 
apparecchiatur 
e terminali di 
telecomunicazi 
one e le 
apparecchiatur 
e delle 
stazioni 
terrestri di 
comunicaz. 
via satellite Garanzia 
qualità 
produzione 
Garanzia 
qualità totale Allegato III 
Allegato IV 
SlS CERTtf ÏERING AB 
Box 3295 
S - 103 66 Stockholm Apparecchiatu 
re terminali di 
telec. per la 
connessione 
alla rete 
pubblica 
analogica, ad 
eccezione dei 
PABX 
(centralini 
telefonici 
privati) Esame del tipo 
Conformità al 
tipo Allegato I 
Allegato II 
<54U Tutte le 
apparecchiatur 
e terminali di 
telecomunicazi 
one Garanzia 
qualità 
produzione 
Garanzia 
qualità totale Allegato III 
Allegato IV 
L^\ 
SEMKO AB 
Box 1103 
S - 164 22 Kista 0413 
iriSTfflffò DA4 
COMUNICACOES DE 
PORTUGAL 
ICP 
Avenida José Malhoa, Lote 
16832 
P - 1000 Lisboa TOT Apparecchiatu 
re telefax e 
modem telefax 
Modem, 
compresi 
quelli 
standalone, 
schede a 
circuiti 
stampati nei 
PC e nei 
computer 
laptop 
Apparecchiatu 
re di computer 
con 
connessioni di 
telecomunicazi 
one 
Dispositivi di 
allarme con 
connessioni di 
telecom. 
Apparecchiatu 
re di controllo 
a distanza e di 
controllo con 
connessioni di 
telecom. Com 
mutatori 
telefax 
Terminali per 
i disabili 
Trasmettitori 
di numeri Conformità al 
tipo Allegato II 
Tutte le 
apparecchiatur 
e terminali di 
telecomunicazi 
one Allegato I 
Allegato II 
Allegato III 
Allegato IV Esame del tipo 
Conformità al 
tipo 
Garanzia 
qualità 
produzione 
Garanzia 
qualità totale 
4-:> 
STANDARblSÔIMlSLÏlTÎÔ 
SFS 
SERTIFIOINTIOSASTO 
(FINNISH STANDARDS 
ASSOCIATION 
SFS - CERTIFICATION 
DEPARTMENT 
Maistraatinportti 2 
FIN - 00240 Helsinki Tutte le 
apparecchiatur 
e terminali di 
telecomunicazi 
one M16^ Garanzia 
qualità 
produzione 
Garanzia 
qualità totale Allegato III 
Allegato IV 
COMLAB 
Comlab 
P.O. Box 96 
NL - 2007 Kjeller TOF Tutte le 
apparecchiatur 
e terminali di 
telecomunicazi 
one Esame del tipo 
Conformità al 
tipo Allegato I 
Allegato II 
ôàTËÏikËIéfflgôHËk 
VERBAND FÛR 
ELEKTROTECHNIK 
(OVE) 
Eschenbachgasse 9 
A - 1010 Wien 7546T 
INfffttW ÉÈLÙÉ bËs— 
SERVICES POSTAUX ET 
DES 
TELECOMMUNICATIONS 
IBPT 
Avenue de l'Astronomie 14 
Boîte 21 
B - 1030 Bruxelles Tutte le 
apparecchiatur 
e terminali di 
telecomunicazi 
one 
Tutte le 
apparecchiatur 
e terminali di 
telecomunicazi 
one Esame del tipo 
Conformità al 
tipo 
Garanzia 
qualità 
produzione 
Garanzia 
qualità totale Allegato I 
Allegato II 
Allegato III 
Allegato IV 
M6T Esame del tipo 
Conformità al 
tipo 
Garanzia 
qualità 
produzione Allegato I 
Allegato II 
Allegato III 
SERVICE bË L'ËNËkôlË 
DE L'ETAT 
SEE 
B.P. 10 
L - 2010 Luxembourg Tutte le 
apparecchiatur 
e terminali di 
telecomunicazi 
one e le 
apparecchiatur 
e delle 
stazioni 
terrestri di 
comunicaz. 
via satellite Esame del tipo 
Conformità al 
tipo 
Garanzia 
qualità 
produzione 
Garanzia 
qualità totale 7ÏW Allegato I 
Allegato II 
Allegato III 
Allegato IV 
M-fc» 
TELECOMMUNICATIONS 
ADMINISTRATION 
CENTRE 
TAC 
P.O. Box 53 
FIN-00211 Helsinki Tutte le 
apparecchiatur 
e terminali di 
telecomunicazi 
DANSK STANDARD 
Baunegardsvej 73 
DK - 2900 Hillerup 0523 
one Esame del tipo 
Conformità al 
tipo Allegato I 
Allegato II 
Garanzia 
qualità 
produzione 
Garanzia 
qualità totale T55T7 Tutte le 
apparecchiatur 
e terminali di 
telecomunicazi 
one Allegato III 
Allegato IV 
Tutte le 
apparecchiatur 
e terminali di 
telecomunicazi 
one Esame del tipo 
Conformità al 
tipo NATIONAL 
TELECOMMUNICATIONS 
COMMISSION (NTC) 
60, Kiffisias Avenue 
GR- 15125 Maroussi U544 Allegato I 
Allegato II 
uV 
Allegato 4 - Riferimenti delle CTR adottate sulla Gazzetta Ufficiale 
TBR Riferimento sulla Gazzetta 
Ufficiale 
Accesso GSM TBR 5 (GU L 8, 94/1 I/CE) 
Telefonia GSM TBR 9 (GU L 8, 94/12/CE) 
Accesso DECT TBR 6 (GU L 194, 94/471/CE) 
Telefonia DECT TBR 10 (GU L 194, 94/472/CE) 
Linee affittate, servizio non strutturato TBR 12 (GU L 194, 94/470/CE) 
ONP a 2 Mbit/s 
Linee affittate ONP a 64 Kbit/s TBR 14 (GU L 339, 94/821/CE) 
Accesso di base ISDN, misure transitorie (GU L 329, 94/797/CE) 
Accesso primario ISDN, (GU L 329, 94/796/CE) 
misure transitorie 
ERMES TBR 7 (GU L 182, 95/290/CE) 
LV& 
ISSN 0254-1505 
COM(96)114def. 
DOCUMENTI 
IT 15 06 
N. di catalogo : CB-CO-96-127-IT-C 
ISBN 92-78-01789-2 
Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comuniti europee 
L-298S Lussemburgo