COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ' EUROPEE 
Bruxelles, 28.10.1997 
COM(97) 542 def. 
96/0189 (CNS) 
PROPOSTA MODIFICATA DI REGOLAMENTO (Euratom, CECA, CE) DEL CONSIGLIO 
che modifica il regolamento finanziario del 21 dicembre 1977 applicabile al bilancio generale 
delle Comunità europee 
(presentata dalla Commissione in applicazione dell'articolo 189A, paragrafo 2 del trattato CE e 
dell'articolo 119, secondo comma del trattato CEEA) 

RELAZIONE 
1. Il 26 luglio 1996^) la Commissione ha adottato una proposta di modifica del 
regolamento finanziario del 21 dicembre 1977 applicabile al bilancio generale delle 
Comunità europee^2), che deriva dalle raccomandazioni formulate dalla Commissione 
nel quadro del piano di miglioramento della gestione finanziaria (SEM 2000). 
Il Parlamento europeo ha espresso il suo parere sulla proposta nella sessione del 14-18 
luglio 1997, votando una serie di emendamenti la maggior parte dei quali può essere 
accettata dalla Commissione^3). 
La Corte dei conti, anch'essa consultata ai sensi dell'articolo 209 del trattato CE, ha 
emesso il suo parere il 10 luglio 1997<4). 
2. In sintesi, prescindendo da alcuni adattamenti di portata puramente redazionale, gli 
emendamenti più significativi del Parlamento, accolti dalla Commissione nella presente 
proposta modificata, riguardano i punti che seguono: 
a) il principio che, a seguito di un disimpegno di stanziamenti, gli importi 
indebitamente pagati devono essere recuperati e produrre interessi a partire dalla 
data di scadenza indicata nella nota di addebito; 
b) il rafforzamento delle disposizioni relative alle deleghe e sottodeleghe per gli atti di 
emissione degli ordini di pagamento e di pagamento, relativamente alle quali le 
Norme interne di ogni istituzione devono precisare i poteri conferiti ai delegatari; 
e) sono rafforzate anche le disposizioni relative al subappalto, dal quale è escluso 
l'esercizio di competenze del settore pubblico europeo; 
d) viene rafforzata la disciplina in materia di controllo contabile dei rimborsi degli 
oneri fiscali da parte degli Stati Membri; 
e) nel quadro delle decisioni della Commissione che valgono impegno di spese, la 
corrispondenza tra gli impegni giuridici specifici e l'impegno di bilancio da cui 
derivano è accompagnata da un controllo sufficiente da parte del controllore 
finanziario, che può anche ricorrere ad un sistema di controllo per sondaggio; 
f) anche il visto preliminare del controllore finanziario sulle proposte d'impegno e 
sugli ordini di pagamento potrà essere accordato in base ad un controllo per 
sondaggio. 
0) COM(96)351def. 
<2> GU L 356 del 31.12.1977, pag. 1 
(3) GU 
<4> GU 
- --7 -
3. La Commissione non può invece accogliere altri emendamenti del Parlamento, tra i 
quali quelli formulati: 
- all'articolo 15, paragrafo 6 (bilanci rettificativi e suppletivi), poiché 
quest'emendamento si riferisce ad una questione già risolta con l'adozione, da parte 
del Consiglio, del regolamento (...)(5); 
- all'articolo 22, paragrafo 4 (in parte), poiché quest'emendamento, che mira ad 
escludere l'esercizio di poteri discrezionali a titolo di una politica comunitaria dal 
campo d'applicazione delle deleghe e sottodeleghe del potere di esecuzione del 
bilancio, non è pertinente dal momento che si tratta soltanto di deleghe interne a 
ciascuna istituzione; 
- all'articolo 27, paragrafo 7, poiché l'emendamento del Parlamento è in 
contraddizione con un trattamento di bilancio che consiste nell'imputazione al netto 
dei prezzi che comportano oneri fiscali da rimborsare da parte degli Stati membri; 
- all'articolo 36, paragrafo 3bis nuovo, poiché quest'emendamento tratta dei conflitti di 
interessi, materia che è già regolata, per quanto riguarda la Commissione in quanto 
principale interessata da quest'emendamento, dal programma SEM 2000; 
- all'articolo 38, paragrafo lb), poiché non è logico privilegiare due principi di diritto 
finanziario a titolo dell'esattezza dell'imputazione; 
- all'articolo 39, poiché quest'emendamento limita in modo eccessivo il potere di ogni 
istituzione di non tenere conto del rifiuto di visto del suo controllore finanziario; 
- all'articolo 58, paragrafo 3, poiché quest'emendamento introduce una rigidità 
eccessiva nel trattamento delle offerte in occasione della stipulazione di un contratto 
d'appalto. 
4. Il parere della Corte dei conti non contiene alcun emendamento concreto alla proposta 
iniziale della Commissione, ma la Corte formula comunque alcune osservazioni 
analoghe ad emendamenti del Parlamento accolti dalla Commissione (articoli 22, 
paragrafo 4bis, 24, 37, 47, 112). 
La Corte, procedendo ad un'analisi critica del testo attuale, raccomanda piuttosto una 
revisione globale del regolamento finanziario. La Commissione non mancherà di tenere 
conto di quest'analisi per avviare la propria riflessione su un'eventuale revisione del 
regolamento finanziario. 
La Commissione, conformemente al disposto dell'articolo 189 A, paragrafo 2 del 
trattato CE e dell'articolo 119, secondo comma del trattato CEEA, ha elaborato la 
presente proposta modificata che trasmette per il seguito della procedura. 
(5) Revisione del regolamento finanziario in seguito alla modifica del sistema di liquidazione dei conti del 
FEAOG Garanzia _ 2 . 
PROPOSTA MODIFICATA DI REGOLAMENTO (Euratom, CECA, CE) DEL CONSIGLIO 
che modifica il regolamento finanziario del 21 dicembre 1977 applicabile al bilancio generale 
delle Comunità europee 
(presentata dalla Commissione in applicazione dell'articolo 189A, paragrafo 2 del trattato CE e 
dell'articolo 119, secondo comma del trattato CEEA) 
Visti i pareri del Parlamento e della Corte dei conti, la Commissione presenta la sua proposta 
nel testo che segue: 
PROPOSTA INIZIALE 
(COM (96) 351 def. del 26.7.1996) PROPOSTA MODIFICATA 
IL CONSIGLIO DELL' UNIONE EUROPEA, 
visto il trattato che istituisce la Comunità 
europea del carbone e dell'acciaio, in 
particolare l'articolo 78 nono, 
visto il trattato che istituisce la Comunità 
europea, in particolare l'articolo 209, 
visto il trattato che istituisce la Comunità 
europea dell'energia atomica, in particolare 
l'articolo 183, 
vista la proposta della Commissione, 
visto il parere della Corte dei conti, 
visto il parere del Parlamento, 
considerando che occorre modificare il 
regolamento finanziario del 21 dicembre 
1977 applicabile al bilancio generale delle 
Comunità europee^1), qui di seguito 
denominato "regolamento finanziario", in 
particolare per migliorare la gestione 
finanziaria nell'ambito delle istituzioni; considerando che la concertazione prevista 
dalla dichiarazione comune del 4 marzo 
1975 del Parlamento europeo, del 
Consiglio e della Commissione ha avuto 
luogo nell'ambito di una commissione di 
concertazione: 
W GU L 356 del 31.12.1977, pag. 1. regolamento modificato da ultimo dal regolamento CE, Euratom, 
CECA 2335/95 del Consiglio, del 18 settembre 1995 (GU L 240 del 7.10.1995, pag. 12) 
- 3 " 
PROPOSTA INIZIALE 
(COM (96) 351 def. del 26.7.1996) PROPOSTA MODIFICATA 
considerando che la gestione degli impegni 
è talvolta caratterizzata da notevoli ritardi e 
che a tal fine è indispensabile un controllo 
rafforzato degli impegni in corso; 
considerando che è necessario garantire un 
controllo rigoroso delle sottodeleghe di 
firma e che, a tale riguardo, occorre 
prevedere la responsabilità disciplinare ed 
eventualmente pecuniaria degli agenti che 
hanno esercitato poteri di cui non hanno 
ricevuto delega o sottodelega o che 
oltrepassavano i limiti dei poteri loro 
espressamente conferiti; 
considerando che il ricorso alla gestione dei 
programmi comunitari mediante subappalto 
deve essere inquadrato da disposizioni 
adeguate, che garantiscano la trasparenza 
delle operazioni e che definiscano la 
procedura di imputazione dei fondi generati, 
utilizzabili per il finanziamento dei 
programmi in questione; 
considerando che il controllore finanziario è 
incaricato della funzione di verifica intema 
della sua istituzione e che, a tale titolo, deve 
essere consultato sulla messa in atto e sulla 
modifica dei sistemi di inventario nonché 
sulla messa in atto e sulla modifica dei 
sistemi di gestione finanziaria utilizzati dagli 
ordinatori e che deve essergli sottoposta 
anche l'analisi della gestione finanziaria; 
considerando che occorre tenere conto delle 
esigenze dei sistemi informatici di gestione 
finanziaria; 
considerando che è necessario migliorare il 
sistema contabile; 
PROPOSTA INIZIALE 
(COM (96) 351 def. del 26.7.1996) PROPOSTA MODIFICATA 
considerando che occorre prevedere nel 
regolamento finanziario disposizioni 
adeguate per l'imputazione delle risorse 
proprie tradizionali, che hanno un carattere 
specifico rispetto alle altre risorse proprie 
(IVA e PNL); 
considerando che è necessario vigilare alla 
fedele corrispondenza tra gli impegni 
giuridici assunti dall'istituzione e gli 
impegni contabili sottoposti al controllo 
finanziario e registrati nella contabilità 
generale, lasciando comunque un termine 
ragionevole per la conclusione degli 
impegni giuridici qualora le decisioni di 
principio della Commissione valgano 
impegno di spese; 
considerando che è utile prevedere termini 
per il buon svolgimento della procedura di 
non tener conto del rifiuto di visto del 
controllore finanziario; 
considerando che la messa in atto della 
Dichiarazione d'affidabilità impone la 
necessità di rafforzare la disciplina nel 
settore degli inventari, procedendo ad una 
definizione dei compiti rispettivi 
dell'ordinatore e del contabile; 
considerando che è opportuno adeguare la 
procedura di autorizzazione degli stomi da 
capitolo a capitolo nel quadro del FEAOG 
Garanzia, assegnando alla Commissione un 
termine supplementare per la presentazione 
delle sue proposte di stomo; 
5-
PROPOSTA INIZIALE 
(COM (96) 351 def. del 26.7.1996) PROPOSTA MODIFICATA 
considerando che occorre modificare il titolo 
IX del regolamento finanziario per 
armonizzare le sue disposizioni con i criteri 
di trasparenza, di pubblicità e di rispetto 
della concorrenza, indicati nelle direttive del 
Consiglio sull'aggiudicazione degli appalti 
nonché negli accordi intemazionali 
sottoscritti dalla Comunità, 
-6 
PROPOSTA INIZIALE 
(COM (96) 351 def. del 26.7.1996) PROPOSTA MODIFICATA 
HA ADOTTATO 
REGOLAMENTO: IL PRESENTE 
Articolo 1 
1. L'articolo 1 è modificato come segue: 
a) al paragrafo 7, il primo comma è 
sostituito dal testo seguente: 
"7. Gli obblighi giuridici 
contratti per azioni la cui realizzazione 
si articola su più di un esercizio, e le 
corrispondenti proposte d'impegno, 
comportano una data limite di 
esecuzione. Questa data deve figurare 
nelle proposte d'impegno ed essere 
precisata nei confronti del beneficiario 
secondo la forma adeguata. La parte di 
questi impegni che non fosse eseguita 
entro sei mesi da tale data è oggetto di 
disimpegno, conformemente alle 
disposizioni dell'articolo 7, paragrafo 6. 1. L'articolo 1 è modificato come segue: 
a) al paragrafo 7, il primo comma è 
sostituito dal testo seguente: 
"7. Le proposte di impegno 
presentate ai sensi dell'articolo 36 e 
gli obblighi giuridici alle quali 
corrispondono. qualora la 
realizzazione si estenda su più di un 
esercizio, comportano una data 
limite di esecuzione. Questa data 
deve essere notificata al beneficiario 
secondo la forma giuridica 
adeguata. La parte di questi impegni 
che non fosse eseguita entro sei mesi 
da tale data è oggetto di disimpegno, 
conformemente alle disposizioni 
dell'articolo 7, paragrafo 6." 
abis) Al paragrafo 7. il terzo 
comma à sostituito dal testo 
seguente; 
"La Commissione può, in taluni casi 
particolari, adattare la data limite di 
esecuzione degli obbligh 
summenzionati, sulla base di 
giustificazioni adeguate fornite dai 
beneficiari." 
-7 
PROPOSTA INIZIALE 
(COM (96) 351 def. del 26.7.1996) PROPOSTA MODIFICATA 
b) Al paragrafo 7, 
quarto comma: è aggiunto un 
"In questo caso, la data deve essere 
adeguata seguendo la stessa 
procedura della proposta d'impegno 
ed essere notificata al beneficiario 
mediante una clausola aggiuntiva 
al suo contratto o secondo qualsiasi 
altra forma giuridica adeguata.". 
2. L'articolo 7 è modificato come segue: 
a) Al paragrafo 2, al primo trattino 
della lettera a), i termini "che 
corrispondono" sono sostituiti dal 
termine "corrispondenti" [seconda 
parte della frase soppressa in 
quanto senza oggetto]; 
b) Al paragrafo 6, il primo comma è 
sostituito dal testo seguente: 
"I disimpegni - in seguito alla non 
esecuzione totale o parziale dei 
progetti ai quali gli stanziamenti 
sono stati destinati - sulle linee di 
bilancio che comportano la 
distinzione tra stanziamenti 
d'impegno e stanziamenti di 
pagamento, che intervengono nel 
corso di esercizi successivi 
all'esercizio per il quale gli 
stanziamenti sono stati iscritti in 
bilancio, danno luogo, in linea 
generale, all'annullamento degli 
stanziamenti corrispondenti. Inoltre, 
gli eventuali importi indebitamente 
pagati devono essere oggetto di 
ricupero." b) Al paragrafo 7, è aggiunto un quarto 
comma: 
"In questo caso, la data deve essere 
adeguata seguendo la stessa 
procedura prevista agli articoli 36 a 
39 per la proposta di impegno ed 
essere notificata al beneficiario 
secondo la forma giuridica 
adeguata." 
b) Al paragrafo 6, il primo comma è 
sostituito dal testo seguente: 
"I disimpegni - in seguito alla non 
esecuzione totale o parziale dei 
progetti ai quali gli stanziamenti 
sono stati destinati - sulle linee di 
bilancio che comportano la 
distinzione tra stanziamenti 
d'impegno e stanziamenti di 
pagamento, che intervengono nel 
esercizi successivi 
per il quale gli 
sono stati iscritti in 
bilancio, danno luogo, in linea 
generale, all'annullamento degli 
stanziamenti corrispondenti. Gli 
importi indebitamente pagati 
devono essere recuperati secondo le 
procedure di cui agli articoli 28 e 
29. Questi importi producono 
interessi a decorrere dalla data di 
scadenza indicata nella nota di 
addebito. conformemente alk 
modalità di esecuzione di cui 
all'articolo 139", corso di 
all'esercizio 
stanziamenti 
PROPOSTA INIZIALE 
(COM (96) 351 def. del 26.7.1996) PROPOSTA MODIFICATA 
3. L'articolo 22 è modificato come segue: 
a) Al paragrafo 4, è aggiunto un quarto 
comma: 
"Qualsiasi agente che proceda ad atti 
di ordinazione degli impegni o dei 
pagamenti senza averne ricevuto 
delega o sottodelega o che superano i 
limiti dei poteri espressamente 
conferitigli, impegna la propria 
responsabilità disciplinare ed 
eventualmente pecuniaria, 
conformemente alle disposizioni del 
Titolo V."; 
b) È inserito un nuovo paragrafo: 
"4 bis. Quando la Commissione fa 
ricorso, per l'esecuzione di alcuni 
programmi, a forme di subappalto, i 
contratti stipulati devono contenere 
tutte le disposizioni adeguate a 
garantire la trasparenza delle 
operazioni effettuate nel quadro del 
subappalto, conformemente alle 
modalità di esecuzione di cui 
all'articolo 139. 
Qualora i versamenti a favore dei 
subappaltatori producano interessi 
utilizzabili per il finanziamento dei 
programmi in questione, si procede 
come segue: 3. L'articolo 22 è modificato come segue: 
a) Al paragrafo 4, è aggiunto un quarto 
comma: 
"Qualsiasi agente che proceda ad 
atti di ordinazione degli impegni o 
dei pagamenti senza averne 
ricevuto delega o sottodelega 
conformemente alle norme interne 
dell'istituzione o che superano i 
limiti dei poteri espressamente 
conferitigli, impegna la propria 
responsabilità disciplinare ed 
eventualmente pecuniaria, 
conformemente alle disposizioni 
del Titolo V. Ogni Istituzione 
stabilisce norme interne che 
fissano la procedura di adozione 
degli atti di sottodelega. Questi 
atti devono imperativamente 
menzionare, in modo dettagliato, i 
poteri in tal modo conferiti". 
b) E inserito un nuovo paragrafo: 
"4bis. Quando le istituzioni affidano 
ad una persona, un organismo o ad 
una ditta esterna l'esecuzione di 
un'attività comunitaria, i contratti di 
subappalto stipulati a tale fine 
devono contenere tutte le 
disposizioni adeguate a garantire la 
trasparenza delle operazioni 
effettuate nel quadro del subappalto, 
e in particolare le disposizioni 
relative alla regolamentazione degli 
interessi e altri prodotti. alla tenuta 
dei conti e al recupero delle somme 
indebitamente versate. Le modalità 
di esecuzione di cui all'articolo 139 
stabiliscono le norme destinate a 
garantire la trasparenza a livello 
della gestione delle istituzioni. 
9-
PROPOSTA INIZIALE 
(COM (96) 351 DEL 26.7.1996) PROPOSTA MODIFICATA 
- gli interessi prodotti da questi fondi 
sono periodicamente oggetto, a 
scadenze al massimo semestrali, di 
ordini di riscossione che danno 
luogo ad imputazione nello stato 
delle entrate; 
parallelamente, si procede 
all'apertura di stanziamenti pari 
all'importo corrispondente, sia in 
impegni che in pagamenti, sulla 
linea dello stato delle spese che ha 
sostenuto la spesa iniziale. ". 
4. All'articolo 24, il quarto e quinto comma 
sono sostituiti dal testo seguente: 
"Il controllore finanziario è 
obbligatoriamente consultato sui sistemi 
contabili e sui sistemi di inventario che 
vengono predisposti o modificati 
dall'istituzione cui è assegnato nonché 
sulla messa in atto e sulla modifica dei 
sistemi di gestione finanziaria utilizzati 
dagli ordinatori. Egli ha accesso ai dati di 
tali sistemi. Gli importi versati ai subappaltatori 
sono accreditati su conti produttivi 
di interessi. Fatte salve le 
disposizioni eventualmente previsti 
negli atti di base settoriali relativi 
alle politiche comunitarie, questi 
interessi sono utilizzati per il 
finanziamento di tali attività. A tale 
scopo si procede come segue: 
- gli interessi prodotti da questi fondi 
sono periodicamente oggetto, a 
scadenze al massimo semestrali, di 
ordini di riscossione che danno 
luogo ad imputazione nello stato 
delle entrate; 
parallelamente, si procede 
all'apertura di stanziamenti pari 
all'importo corrispondente, sia in 
impegni che in pagamenti, sulla 
linea dello stato delle spese che ha 
sostenuto la spesa iniziale. ". 
4. All'articolo 24, il quarto e quinto comma 
sono sostituiti dal testo seguente: 
"Il controllore finanziario è 
obbligatoriamente consultato sui sistemi 
contabili e sui sistemi di inventario che 
vengono predisposti o modificati 
dall'istituzione cui è assegnato nonché 
sulla messa in atto e sulla modifica dei 
sistemi di gestione finanziaria utilizzati 
dagli ordinatori. Egli ha accesso ai dati di 
tali sistemi. 
10-
PROPOSTA INIZIALE 
(COM (96) 351 def. del 26.7.1996) PROPOSTA MODIFICATA 
Il controllore finanziario effettua i 
controlli sui fascicoli relativi alle spese 
ed alle entrate e, qualora necessario, sul 
posto. Il controllore finanziario è 
incaricato della verifica ispettiva intema 
dell'istituzione, conformemente alle 
modalità di esecuzione di cui all'articolo 
139". 
5. All'articolo 25, dopo il quarto 
comma, è inserito il comma seguente: 
"Il contabile è consultato sulla messa in 
atto e sulla modifica dei sistemi contabili 
di gestione finanziaria utilizzati dagli 
ordinatori, i cui dati siano destinati alla 
contabilità centrale. Egli ha accesso, su 
sua richiesta, ai dati di tali sistemi.". 
6. L'articolo 27 è modificato come segue: 
a) Al paragrafo 2, la lettera f) è 
soppressa e le lettere g) e h) diventano 
rispettivamente le lettere f) e g); Il controllore finanziario effettua i 
controlli sui fascicoli relativi alle spese 
ed alle entrate e, qualora necessario, sul 
posto. Il controllore finanziario è 
incaricato della verifica ispettiva intema 
dell'istituzione, conformemente alle 
modalità di esecuzione di cui 
all'articolo 139. Questa verifica 
ispettiva comporta, tra l'altro, la 
valutazione dell'efficacia dei sistemi di 
gestione e di controllo e la verifica 
della regolarità delle operazioni". 
5. All'articolo 25, dopo il quarto 
comma, è inserito il comma seguente: 
"Il contabile è consultato sulla messa in 
atto e sulla modifica dei sistemi 
contabili di gestione finanziaria 
utilizzati dagli ordinatori, i cui dati 
siano destinati alla contabilità centrale. 
Egli ha accesso, su sua richiesta, ai dati 
di tali sistemi.". Il contabile è 
consultato anche sulla messa in atto e 
la modifica dei sistemi di inventari." 
6. L'articolo 27 è modificato come segue: 
a) Al paragrafo 2, la lettera f) è 
soppressa e le lettere g) e h) diventano 
rispettivamente le lettere f) e g); 
il 
PROPOSTA INIZIALE 
(COM (96) 351 DEL 26.7!ì996) PROPOSTA MODIFICATA 
b) Dopo il paragrafo 2, è inserito il 
paragrafo seguente: 
"3. In deroga all'articolo 4, i prezzi dei 
prodotti o prestazioni fomiti alle 
Comunità, che incorporano oneri 
fiscali oggetto di un rimborso da parte 
degli Stati membri ai sensi del 
protocollo sui privilegi e le immunità, 
sono imputati in bilancio al netto. 
I rimborsi degli oneri fiscali di cui 
sopra sono oggetto di un seguito 
distinto in contabilità."; 
c)I paragrafi 3 e 4 diventano 
rispettivamente i paragrafi 4 e 5; 
d)Al paragrafo 5, che diventa il 
paragrafo 6, la lettera "g)" è sostituita 
dalla lettera "f)" e la lettera "h)" è 
sostituita dalla lettera "g)". b) Dopo il paragrafo 2, è inserito il 
paragrafo seguente: 
"3. In deroga all'articolo 4, i prezzi dei 
prodotti o prestazioni forniti alle 
Comunità, che incorporano oneri 
fiscali oggetto di un rimborso da parte 
degli Stati membri ai sensi del 
protocollo sui privilegi e le immunità, 
sono imputati in bilancio al netto. 
I rimborsi degli oneri fiscali di cui 
sopra sono oggetto di un seguito 
distinto in contabilità. Il regolamento 
di questi rimborsi avviene con 
Fiscrizione dell'importo definitivo 
nei conti dell'istituzione, al più tardi 
l'anno che segue l'esercizio 
finanziario durante il quale 
l'importo è stato riscosso.": 
c)I paragrafi 3 e 4 diventano 
rispettivamente i paragrafi 4 e 5; 
d)Al paragrafo 5, che diventa il 
paragrafo 6, la lettera "g)" è sostituita 
dalla lettera "0" e la lettera "h)" è 
sostituita dalla lettera "g)". 
12 
PROPOSTA INIZIALE 
(COM (96) 351 DEL 26.7.1996) 
7. All'articolo 28, è aggiunto il paragrafo 
seguente: 
"3. In deroga alle disposizioni del 
paragrafo 1, le risorse proprie definite 
all'articolo 2, paragrafi 1 e 2 della 
decisione del Consiglio 94/728, versate a 
scadenze fisse dagli Stati membri, non 
sono oggetto di una previsione di 
credito, preliminare alla messa a 
disposizione diretta della Commissione 
degli importi da parte degli Stati 
membri. Esse sono oggetto di un ordine 
di riscossione dell'ordinatore 
competente. 
Per le entrate di cui all'articolo 2, 
paragrafo 1, lettere a) e b) della suddetta 
decisione, gli ordini di riscossione sono 
stabiliti sulla base degli estratti mensili 
dei diritti accertati dagli Stati membri e 
da questi trasmessi alla Commissione. 
Gli ordini di riscossione sono sottoposti 
per visto al controllore finanziario. Dopo 
il visto, sono registrati dal contabile 
conformemente alle modalità di 
esecuzione di cui all'articolo 139." PROPOSTA MODIFICATA 
13 
PROPOSTA INIZIALE 
(COM (96) 351 def. del 26.7.1996) PROPOSTA MODIFICATA 
8. L'articolo 36 è modificato come segue: 
a) Al paragrafo 1, [nella versione 
italiana figura già il termine 
"provvisorio", che resta quindi 
invariato]; 
b) I paragrafi 2 e 3 sono sostituiti dal 
testo seguente: 
"2. Valgono come impegni di spesa le 
decisioni prese dalla Commissione 
conformemente alle disposizioni che 
l'autorizzano ad accordare un sostegno 
finanziario a titolo dei diversi fondi o 
azioni, fatto salvo l'articolo 99. 
Eccettuato il caso in cui, in 
applicazione delle disposizioni di cui 
sopra, tali decisioni prevedono un 
termine di esecuzione diverso, i 
suddetti impegni coprono fino al 31 
dicembre dell'anno n+1 il costo totale 
dei singoli impegni giuridici ai quali si 
riferiscono. 
Durante il periodo di esecuzione di cui 
al primo comma, la conclusione di ogni 
singolo impegno giuridico è oggetto di 
registrazione, da parte dell'ordinatore, 
nella contabilità centrale, in 
imputazione dell'impegno di cui al 
primo comma. 
Dopo il termine fissato, il saldo non 
utilizzato è disimpegnato. 8. L'articolo 36 è modificato come segue: 
a) Al paragrafo 1, [nella versione 
italiana figura già il termine 
"provvisorio", che resta quindi 
invariato]; 
b) I paragrafi 2 e 3 sono sostituiti dal 
testo seguente: 
"2. Valgono come impegni di spesa 
le decisioni prese dalla Commissione 
conformemente alle disposizioni che 
l'autorizzano ad accordare un 
sostegno finanziario a titolo dei 
diversi fondi o azioni, fatto salvo 
l'articolo 99. Eccettuato il caso in cui, 
in applicazione delle disposizioni di 
cui sopra, tali decisioni prevedono un 
termine di esecuzione diverso, i 
suddetti impegni coprono fino al 31 
dicembre dell'anno n+1 il costo totale 
dei singoli impegni giuridici ai quali 
si riferiscono. 
Durante il periodo di esecuzione di 
cui al primo comma, la conclusione 
di ogni singolo impegno giuridico è 
oggetto di registrazione, da parte 
dell'ordinatore, nella contabilità 
centrale, in imputazione 
dell'impegno di cui al primo comma. 
Il controllore finanziario adotta le 
misure necessarie per garantire un 
controllo sufficiente degli impegni 
giuridici specifici. 
Dopo il termine fissato, il saldo non 
utilizzato è disimpegnato. 
- 14-
PROPOSTA INIZIALE 
(COM (96) 351 def. del 26.7.1996) PROPOSTA MODIFICATA 
3. Le condizioni di esecuzione dei 
paragrafi 1 e 2 devono permettere 
di assicurare, sulla base dei bisogni 
reali, l'esatta contabilizzazione 
degli impegni e degli ordini di 
pagamento e la verifica della 
corrispondenza tra gli impegni 
giuridici specifici e l'impegno 
globale di bilancio previsto dalla 
decisione della Commissione. Esse 
sono determinate dalle modalità di 
esecuzione di cui all'articolo 139.". 3. Le condizioni di esecuzione dei 
paragrafi 1 e 2 devono permettere di 
assicurare, sulla base dei bisogni 
reali, l'esatta contabilizzazione degli 
impegni e degli ordini di pagamento 
e. per quanto riguarda il paragrafo 2. 
la verifica della corrispondenza tra 
gli impegni giuridici specifici e 
l'impegno globale di bilancio 
previsto dalla decisione della 
Commissione. Esse sono determinate 
dalle modalità di esecuzione di cui 
all'articolo 139". 
8bis). All'articolo 37 è aggiunto il comma 
seguente; 
"Le proposte d'impegno di cui 
all'articolo 36. paragrafo 1. e gli 
impegni giuridici individuali di cui 
all'articolo 36. paragrafo 2. secondo 
comma, possono essere oggetto di un 
controllo per sondaggio. Questo 
controllo è realizzato secondo un 
sistema che permetta di identificare i 
settori a rischio, nei quali esiste un'alta 
probabilità che le condizioni di cui 
all'articolo 38r paragrafo 1. non siano 
soddisfatte. Nei settori a rischio, il 
controllo dei singoli impegni è 
sistematico." 
15-
PROPOSTA INIZIALE 
(COM (96) 351 def. del 26.7.1996) PROPOSTA MODIFICATA 
9. All'articolo 39, il secondo e il terzo 
comma sono sostituiti dai commi 
seguenti: 
"In caso di rifiuto del visto, se 
l'ordinatore insiste nella sua proposta, 
l'autorità superiore di quella tra le 
istituzioni interessate di cui al primo e al 
secondo paragrafo dell'articolo 22 è 
chiamata a decidere, entro un termine di 
due mesi a decorrere dalla data del rifiuto 
di visto, a partire dalla data del suddetto 
rifiuto. 
Salvo i casi in cui sia messa in 
discussione la disponibilità degli 
stanziamenti, detta autorità superiore, con 
una decisione debitamente motivata e 
sotto la sua sola responsabilità, può non 
tenere conto del rifiuto di visto. Tale 
decisione ha effetto esecutivo a decorrere 
dalla data del rifiuto di visto. Deve essere 
presa entro e non oltre il 15 febbraio 
dell'anno n+1. Essa è comunicata, per 
conoscenza, al controllore finanziario. 
L'autorità superiore di ogni istituzione 
informa entro un mese la Corte dei conti 
di ciascuna di tali decisioni.. 
10. All'articolo 44, al terzo trattino, dopo i 
termini "moneta nazionale.", è inserito il 
testo seguente: 
"Tuttavia, quando gli ordini di 
pagamento sono trasmessi alle banche 
mediante procedure automatizzate, non è 
necessaria l'espressione dell'importo in 
lettere,". 
-16 
PROPOSTA INIZIALE 
(COM (96) 351 def. del 26.7.1996) PROPOSTA MODIFICATA 
lObis. All'articolo 46. paragrafo 1. è 
aggiunto un terzo comma formulato 
come segue: 
"La decisione di emissione dell'ordine 
di pagamento del saldo è adottata entro 
il termine di cui all'articolo 1T 
paragrafo 7" 
1 Oter. All'articolo 47 è aggiunto un terzo 
comma formulato come segue: 
"Il visto preliminare può essere 
accordato sulla base di un controllo per 
sondaggio; questo controllo è 
realizzato secondo un sistema che 
permetta di identificare i settori a 
rischio, nei quali esiste un'alta 
probabilità che le condizioni di cui 
all'articolo 38. paragrafo 1. non siano 
soddisfatte. Nei settori a rischio, il 
controllo degli ordini di pagamento è 
sistematico.". 
1 Oquater. Al Titolo IV è inserito il nuovo 
articolo 55bis seguente: 
"Articolo 5$fris 
"La competenza e l'abilitazione delle 
istituzioni a stipulare contratti nel 
quadro dell'esercizio di compiti 
spettanti ai poteri pubblici non 
possono, in alcun modo, essere 
conferite o trasmesse a soggetti diversi 
dalle istituzioni della Comunità 
europea o da organismi creati dalla 
medesima.". 
17 
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11. All'articolo 65, dopo il secondo 
comma, sono aggiunti tre nuovi commi: 
"Il sistema d'inventario stabilito e 
gestito dall'ordinatore con l'assistenza 
tecnica e sotto la sorveglianza tecnica 
del contabile, deve fornire al sistema 
centrale di contabilità le informazioni 
pertinenti, necessarie allo stabilimento 
del bilancio finanziario dell'istituzione. 
A tal fine, i sistemi di inventario e di 
contabilità sono organizzati in modo da 
garantire la concordanza delle rispettive 
informazioni e consentire la verifica 
delle transazioni dall'acquisizione di un 
bene, all'iscrizione nell'inventario e al 
declassamento o scarto. 
Le istituzioni stabiliscono, ciascuna per 
quanto la riguarda, le disposizioni 
relative alla conservazione dei beni 
ripresi nei rispettivi bilanci e designano 
i servizi amministrativi che ne sono 
responsabili.". 11. All'articolo 65, dopo il secondo 
comma, sono aggiunti__due nuovi 
commi: 
"Il sistema di inventario è stabilito 
dall'ordinatore con l'assistenza tecnica 
del contabile. Questo sistema di 
inventario, che è gestito dall'ordinatore, 
deve fornire al sistema centrale di 
contabilità le informazioni pertinenti, 
necessarie allo stabilimento del bilancio 
finanziario dell'istituzione. 
Le istituzioni stabiliscono, ciascuna per 
quanto la riguarda, le disposizioni 
relative alla conservazione dei beni 
ripresi nei rispettivi bilanci e designano 
i servizi amministrativi responsabili del 
sistema d'inventario." 
IS 
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12. L'articolo 70 è modificato come segue: 
a) Al primo comma, i termini "degli 
oneri e proventi di bilancio," è 
sostituito dai termini "degli oneri e 
proventi,"; 
b) Al secondo comma, la lettera a) è 
sostituita dal testo seguente: 
"a) i conti degli oneri e proventi, 
che si suddividono in due 
categorie distinte: 
- i conti degli oneri e proventi 
di bilancio, che permettono 
di seguire l'esecuzione di 
bilancio e stabilire il saldo 
dell'esercizio, 
- i conti degli oneri e proventi 
non di bilancio, che si 
aggiungono alla categoria 
precedente per stabilire un 
risultato contabile più 
ampio;". 
13. È inserito l'articolo seguente: 
"Artìcolo 70 bis 
Per quanto riguarda l'imputazione del 
deprezzamento degli elementi di attivo, 
le norme di ammortamento e di 
costituzione degli accantonamenti sono 
determinate dalle modalità di esecuzione 
di cui all'articolo 139". 
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PROPOSTA INIZIALE 
(COM (96) 351 def. del 26.7.1996) PROPOSTA MODIFICATA 
14. L'articolo 79 è sostituito dal testo 
seguente: 
"Ogni istituzione comunica alla 
Commissione, al più tardi per il 1° 
marzo, dopo averli presentati al suo 
controllore finanziario, i dati che le 
sono necessari per stabilire il conto di 
gestione e il bilancio finanziario, 
nonché un contributo all'analisi della 
gestione finanziaria di cui all'articolo 
80". 
15. All'articolo 104, al paragrafo 2, i 
termini "un mese" sono sostituiti dai 
termini "21 giorni". 13bis. L'articolo 76 è sostituito dal testo 
seguente; 
"La responsabilità disciplinare e. se del 
caso, pecuniaria degli ordinatori, dei 
controllori finanziari, dei contabili, dei 
contabili subalterni degli 
amministratori di anticipi può essere 
impegnata alle condizioni previste 
dagli articoli 22 e da 86 a 89 dello 
Statuto dei funzionari delle Comunità 
europee 
All'autorità competente ad avviare la 
procedura relativa alla responsabilità 
disciplinare e pecuniaria sono 
comunicati tutti gli elementi Q 
informazioni LULilL comprese le. 
eventuali relazioni e rifiuti di visto del 
controllore finanziario.". 
15. All'articolo 104, al paragrafo 2, i 
termini "un mese prima del 31 
gennaio" sono sostituiti dai termini "il 
10 gennaio". 
20 
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16. All'articolo 109, il paragrafo 3 è 
sostituito dal testo seguente: 
"Egli trasmette alla Commissione, per 
approvazione, i risultati dello spoglio 
delle offerte e una proposta di 
attribuzione del contratto, firma gli 
appalti, i contratti, le clausole 
aggiuntive e i preventivi e li notifica 
alla Commissione. Per i contratti, le 
clausole aggiuntive e i preventivi, la 
Commissione procede, se del caso, ad 
impegni individuali, secondo le 
procedure previste agli articoli da 36 a 
39. Gli impegni individuali sono 
imputabili agli impegni a titolo delle 
convenzioni di finanziamento previste 
all'articolo 106 paragrafo 2, secondo il 
disposto dell'articolo 36, paragrafo 2, 
secondo comma.". 
17. L'articolo 112 è sostituito dal testo 
seguente: 
"In deroga al titolo IV, la presente 
sezione si applica ai casi in cui, nel 
quadro degli aiuti estemi finanziati sul 
bilancio delle Comunità europee, la 
Commissione interviene in qualità di 
amministrazione aggiudicatrice nella 
stipulazione di contratti d'appalto di 
lavori, forniture o servizi non coperti 
dalle disposizioni delle direttive del 
Consiglio che coordinano le procedure 
di aggiudicazione degli appalti pubblici 
di lavori, di forniture e di servizi o 
dall'Accordo multilaterale sugli appalti 
pubblici, concluso nell'ambito 
dell'Organizzazione mondiale del 
commercio". 17. L'articolo 112 è sostituito dal testo 
seguente: 
"Le disposizioni della presente sezione 
sostituiscono quelle del Titolo IV. Si 
applicano ai casi in cui, nel quadro degli 
aiuti estemi finanziati sul bilancio delle 
Comunità europee, la Commissione 
interviene in qualità di amministrazione 
aggiudicatrice nella stipulazione di 
contratti d'appalto di lavori, forniture o 
servizi non coperti: 
2 dalle disposizioni delle direttive del 
Consiglio che coordinano le procedure 
di aggiudicazione degli appalti 
pubblici di lavori, di forniture e di 
servizi o 
21 
PROPOSTA INIZIALE 
(COM (96) 351 def. del 26.7.1996 PROPOSTA MODIFICATA 
18.L'articolo 113 è sostituito dal testo 
seguente: 
"La procedura da applicare per la 
stipulazione dei contratti di lavori, di 
forniture o di servizi, finanziati sul 
bilancio delle Comunità europee a 
favore dei destinatari degli aiuti estemi, 
è stabilita dalla convenzione di 
finanziamento o di contratto, 
rispettando i principi qui di seguito 
enunciati.". 
Articolo 2 
Il presente regolamento entra in vigore 
il settimo giorno successivo alla 
pubblicazione nella Gazzetta ufficiale 
delle Comunità europee. 
Il presente regolamento è obbligatorio 
in tutti i suoi elementi e direttamente 
applicabile in ciascuno degli Stati 
membri. 
Fatto a 
Per il Consiglio 
Il Presidente - dall'Accordo multilaterale sugli 
appalti pubblici, concluso nell'ambito 
dell'Organizzazione mondiale del 
commercio". 
22 

ISSN 0254-1505 
COM(97) 542 def. 
DOCUMENTI 
IT 12 01 
N. di catalogo : CB-CO-97-570-IT-C 
ISBN 92-78-26288-9 
Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee 
L-2985 Lussemburgo 
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