COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE 
C0M(93) 526 def. 
Bruxelles, 4 novembre 1993 
COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE 
AL CONSIGLIO, AL PARLAMENTO EUROPEO 
ED AL COMITATO ECONOMICO E SOCIALE 
VERSO L'ATTUAZIONE DI UNA STRATEGIA GLOBALE A 
FAVORE 
DELLE INDUSTRIE MARITTIME 
PRIMI RISULTATI CONCRETI 
INDICE 
I. INTRODUZIONE 
IL VERSO UNA STRATEGIA COERENTE NEL SETTORE 
MARITTIMO. 
III. VALUTAZIONE DELLA COMMISSIONE SULLE 
RACCOMANDAZIONI CONTENUTE NELLA 
RELAZIONE DEL FORO DELLE INDUSTRIE 
MARITTIME (ATENE 1993) 
Valutazione generale 
2. Trasporto marittimo di piccolo cabotaggio 
3. Risorse marine 
4. Finanziamento del settore navale 
5. Prosecuzione del dialogo 
IV. OSSERVAZIONI FINALI 
I. INTRODUZIONE 
La prima comunicazione della Commissione sulle industrie marittime "Nuove sfide per le 
industrie marittime"' ' ha posto l'accento sull'importanza dei problemi del settore marittimo, 
analizzato alla luce dei suoi diversi aspetti politici ed economici. La comunicazione, 
caratterizzata da un'impostazione di tipo generale ed orizzontale, abbracciava la questione 
marittima in tutta la sua ampiezza. Uno dei primi risultati raggiunti grazie ad essa è stata la 
creazione del Forum delle industrie marittime, che ha avviato i suoi lavori il 28.01.1992, 
Aderiscono al Forum tutti i settori dell'industria marittima (trasporto marittimo, costruzione 
navale, attrezzature marittime, porti, pesca ed industrie e servizi collegati), sindacati, istituti di 
ricerca, rappresentanti del Parlamento europeo, del Comitato economico e sociale, degli Stati 
membri, degli Stati nordici appartenenti all'EFTA e della Commissione CE. Il Forum persegue 
i seguenti obicttivi: 
precisare meglio il campo di applicazione della strategia globale ed orizzontale, 
individuando i settori prioritari e le azioni di comune interesse da attuare per migliorare la 
competitività delle industrie marittime europee nell'ambito della Comunità, nonché a 
livello mondiale; 
valutare i metodi più adeguati per attuare tali azioni. 
Il Forum si propone di mantenere aperto il dialogo con la Commissione, fornire informazioni e 
esprimere il proprio punto di vista. Tali compiti non pregiudicano in alcun modo il ruolo 
istituzionale della Commissione e, in particolare, la sua competenza nella presentazione di 
proposte. 
La creazione del Forum ha stimolato il dibattito, fino ad ora inesistente, fra le varie parti 
interessate alle questioni marittime ed ha portato all'instaurazione di un dialogo costruttivo fra 
l'industria, gli Stati membri e la Commissione. 
Il Forum ha approvato la sua prima relazione durante la sessione plenaria svoltasi a Genova 
nell'ottobre del 1992, Le raccomandazioni contenute in tale relazione, incluse nella seconda 
comunicazione "Le industrie marittime europee: nuove iniziative per migliorare la loro 
competitività"' ' hanno incontrato il consenso della Commissione. 
Sono stati istituiti tre gruppi di lavoro incaricati di affrontare i temi più importanti: 
Gruppo di lavoro 1 - "Trasporto marittimo di piccolo cabotaggio" 
Gruppo di lavoro 2 - "Risorse marine" 
Gruppo di lavoro 3 - "Finanziamenti navali" 
I gruppi di lavoro sono stati organizzati dalle industrie marittime con il sostegno della 
Commissione. 
Durante la sessione plenaria svoltasi ad Atene il 27 ed il 28 giugno 1993, alla Commissione è 
stata presentata la seconda relazione del Forum in cui si sottolineava in ogni caso la necessità 
di proseguire l'attività. La relazione di Atene deve pertanto essere vista come una tappa 
all'interno di un dibattito dinamico e costante. La presente relazione approfondisce alcune delle 
raccomandazioni già contenute nella relazione di Genova e fornisce un certo numero di nuove 
raccomandazioni a favore di iniziative concrete. Un riassunto delle raccomandazioni del Forum 
è allegato alla presente comunicazione. 
(1) COM(91)335 def. del 20.09.1991. 
<z> COM(92)490 def. del 18.11.1992. 
Nel quadro di questo dialogo fra il mondo industriale e quello politico, il Forum ha invitato la 
Commissione e gli Stati membri ad esprimersi sulle raccomandazioni ed a mettere al corrente il 
Forum delle attività e delle iniziative intraprese sia a livello nazionale che comunitario nei 
campi trattati in entrambe le relazioni (Genova ed Atene), La prossima riunione plenaria del 
Forum si terrà nel primo semestre del 1994. 
Considerata l'importanza che rivestono molti degli elementi e delle raccomandazioni contenute 
nella relazione di Atene all'indirizzo delle industrie marittime, della Commissione o degli Stati 
membri, la presente comunicazione al Consiglio, al Parlamento europeo ed al Comitato 
economico e sociale assolve una triplice funzione; 
1. illustrare i progressi compiuti fino a questo momento nella strategia marittima 
comunitaria; 
2. esprimere un parere sulla relazione di Atene; 
3. informare il Consiglio dell'evoluzione del dialogo con l'industria. 
II VERSO UNA STRATEGIA COERENTE NEL SETTORE 
MARITTIMO 
Nel documento del 1991, "Nuove sfide per le industrie marittime", la Commissione delincava il 
quadro all'interno del quale portare avanti una strategia coerente nei confronti delle industrie 
marittime. Era evidente, fin dall'inizio, che la Commissione non avrebbe dovuto in nessun caso 
sostituirsi alle industrie adottando iniziative che spettavano esclusivamente ad esse. E' compito, 
infatti, di ciascuna industria prendere, al momento opportuno, le decisioni che, in ultima 
istanza, le permetteranno di continuare ad operare sul mercato. 
D'altro canto, spetta alla Commissione e alle autorità pubbliche creare le condizioni 
commerciali più adatte al rafforzamento ed alla crescita delle industrie, in uno scenario aperto e 
competitivo. 
E* a questi principi di base, che costituiscono il fulcro del suo concetto di politica 
industriale^', che la Commissione ha aderito nella sua filosofia nei confronti delle industrie 
marittime. 
Pur prestando orecchio attento ai problemi e alle esigenze delle industrie, la Commissione ha 
evidenziato l'importanza che riveste il ricorso a strumenti e politiche di tipo orizzontale in 
grado di favorire la creazione del giusto clima commerciale e di promuovere un mutamento 
positivo, rifiutando qualsiasi strumento di difesa settoriale. Nei paragrafi seguenti vengono 
illustrate alcune di tali politiche. 
COM ( 90 ) bbf> de t• . 16.11.90 
POLITICA PEI TRASPORTI 
Nel dicembre del 1986, la Commissione ha adottato quattro regolamenti che hanno gettato le 
basi della politica marittima' '; ad essi ha fatto seguito, nel 1992, il regolamento concernente 
l'applicazione del principio della libera prestazione dei servizi ai trasporti marittimi fra Stati 
membri (cabotaggio marittimo)' '. 
Nel suo Libro bianco sullo "sviluppo futuro della politica comune dei trasporti"' ' adottato nel 
dicembre del 1992, la Commissione si è impegnata a promuovere, nel quadro della nuova 
filosofia di mobilità sostenibile, tutta una serie di azioni destinate a ridurre gli squilibri 
geografici e modali all'interno della CE. Tali azioni contribuiranno: 
alla riduzione delle disparità fra i diversi modi di trasporto, promuovendo la concorrenza 
e l'integrazione intermodale; 
allo sviluppo delle reti di trasporti transeuropec, in modo da favorire l'interconnessione e 
l'intcroperabilità delle reti nazionali, nel rispetto dei vincoli ambientali; 
al miglioramento delle condizioni di sicurezza nei trasporti marittimi, senza trascurare le 
azioni intraprese dalle organizzazioni internazionali (OMI e UIL) migliorandole, ove 
possibile; 
al rafforzamento della dimensione esterna della politica comune nel settore del trasporto 
marittimo. 
Grazie all' effetto combinato del mercato unico, dell'accordo SEE e dei cambiamenti occorsi 
nell'Europa centrale ed orientale, si prevede una significativa espansione della domanda di 
servizi nel settore dei trasporti. 
In questo contesto, la promozione del trasporto marittimo di piccolo cabotaggio si rivela un 
elemento vitale di tale strategia. Per quanto esso rappresenti un terzo del trasporto di merci fra 
gli Stati membri, il suo potenziale potrebbe trovare piena espressione in un mercato dei 
trasporti caratterizzato da una libera e giusta concorrenza fra i diversi modi di trasporto. 
Il trasporto marittimo di piccolo cabotaggio è considerato un modo di trasporto rispettoso 
dell'ambiente, sebbene suscettibile di ulteriori progressi in questo campo; è ritenuto 
economicamente valido in relazione soprattutto agli investimenti in infrastrutture e 
apparecchiature, efficiente in termini di consumi energetici espressi in ton/km e con buone 
caratteristiche di sicurezza. Più specificamente, il trasporto marittimo di piccolo cabotaggio 
potrebbe contribuire allo sviluppo delle regioni periferiche della Comunità, stimolando i porti e 
le zone circostanti. 
Regolamenti del Consiglio No.4055/86 che applica il principio 
della libera prestazione dei servizi ai trasporti marittimi tra 
Stati membri e tra Stati membri e paesi terzi, No. 4056/86 che 
determina le modalità di applicazione degli articoli 85 ed 86 
del trattato ai trasporti marittimi; No. 4057/86 concernente 
l'azione coordinata intesa a salvaguardare il libero accesso ai 
trasporti marittimi nei traffici transoceanici. 
<•>> Regolamento No. 3577/92 del Consiglio del 7.12.92, GU del 
12.12.92 
<6) COM (92) 494 - def. del 2.12.92 
Sicurezza marittima ed ambiente 
La Comunità dipende in larga misura da un sistema di servizi affidabile, economico e sicuro. 
La sua politica dei trasporti nel settore marittimo deve pertanto portare alla minimizzazione dei 
rischi che potrebbero derivare a tutti quelli che operano direttamente o indirettamene 
nell'ambiente marino. 
In questo quadro, gli obicttivi enunciati dalla Commissione nella comunicazione "Una politica 
comune per la sicurezza dei mari"' ' sono: il miglioramento della sicurezza in mare e la 
prevenzione o la riduzione dell'inquinamento provocato dalle navi sia a causa di incidenti, che a 
seguito delle normali attività. Altre forme di inquinamento dei mari (quale l'inquinamento 
avente origine a terra) sono invece oggetto di studio del quinto programma riguardante politiche 
ed azioni relative a favore dell'ambiente e dello sviluppo sostenibile' '. 
Il programma di azione per il raggiungimento di tali obicttivi proposto nella citata 
comunicazione è in avanzata fase di preparazione e comprende: 
misure volte a favorire un'applicazione, convergente a livello comunitario, delle 
disposizioni internazionali esistenti 
misure atte a garantire un più rigoroso ed efficiente controllo delle navi da parte dello 
Stato nei porti. Esse includono un'applicazione uniforme da parte degli Stati costieri delle 
disposizioni internazionali che regolamentano le imbarcazioni battenti qualsiasi bandiera 
quando operano nelle acque comunitarie; 
misure per promuovere uno sviluppo coerente ed armonizzato degli aiuti alla navigazione 
e delle infrastrutture per la sorveglianza del traffico, con particolare attenzione per le aree 
più delicate dal punto di vista ambientale; 
misure destinate a sostenere le organizzazioni internazionali aiutandole a consolidare il 
loro ruolo primario come responsabili della definizione di norme internazionali. 
Il perseguimento di una tale politica è dettato dall'esigenza di applicare nel modo più completo 
possibile norme che garantiscano un elevato livello di sicurezza in tutto il mondo, allo scopo di 
migliorare la competitività delle flotte che osservano tali norme rispetto a quelle che invece non 
lo fanno. 
Ricerca, sviluppo e dimostrazione 
Per quanto riguarda la R&S, la proposta della Commissione concernente le attività del Quarto 
programma quadro della Comunità nel campo della ricerca, dello sviluppo tecnologico e della 
dimostrazione' ' tocca molti dei temi di RSD individuati dal Forum, 
(/) COM (93) 66, def. del 24.02.93 
(,i) COM 92(23), def. del 27.03.92 
<y) COM (93) 276 - def. 16.06.93 
La proposta della Commissione trova attuazione in programmi specifici che affrontano temi 
generici aventi applicazioni multisettoriali. Essa contempla tuttavia soluzioni operative 
destinate a creare un'efficace interfaccia ed un valido coordinamento fra questi programmi di 
ricerca multidisciplinari e le esigenze di specifici settori industriali, quale quello marittimo. Il 
documento di lavoro della Commissione relativo al contenuto scientifico e tecnologico dei 
programmi specifici di attuazione del Quarto programma quadro COM(93) 459 abbraccia in 
maniera completa ed esauriente la maggior parte dei temi che assumono una particolare 
rilevanza per le industrie marittime. E' questo il caso, per esempio, dei materiali e delle 
tecnologie di lavorazione che rientrano nell'ambito del programma "Tecnologia industriale"; 
delle applicazioni telematiche nel programma "Tecnologie dell'informazione e della 
comunicazione"; dell'acquacoltura nel programma "Scienze e tecnologie della vita"; della 
ricerca nel campo dell'energia off-shore; delle energie rinnovabili, dei centri per l'energia eolica 
off-shore, dell'energia proveniente dalle maree e dalle onde e dei relativi progetti dimostrativi 
nell'ambito del programma "Energia"; della ricerca strategica per una rete transeuropea 
multimodalc e per l'ottimizzazione delle reti nel programma "Politica dei trasporti comunitaria" 
Affinché le attività di ricerca riflettano effettivamente le priorità esistenti, è fondamentale 
consultare le industrie, gli enti pubblici e gli utenti. 
Il Forum delle industrie marittime ed i gruppi di lavoro sui "trasporto marittimo di piccolo 
cabotaggio" e sulle "risorse marine" possono, con la loro attività, contribuire in maniera 
significativa alla definizione del contesto tecnico di questi programmi specifici. Su questo 
sfondo, va ricordato che le esigenze delle industrie marittime sono tali che è nel loro interesse 
avere accesso ad un'ampia gamma di programmi di R&S. Al contrario, un solo programma 
mirato, come suggerito dal Forum, potrebbe rivelarsi estremamente limitante. 
Verranno migliorate le sinergie fra le attività della Comunità ed Eureka in modo da promuovere 
le attività di R&S più vicine al mercato. Una migliore diffusione dei risultati fra le imprese, 
soprattutto le PMI, ed un maggiore coordinamento dei programmi svolti a livello nazionale 
saranno due degli clementi trainanti dell'azione comunitaria. 
Aspetti sociali 
La formazione e l'addestramento all'impiego delle tecnologie più avanzate assume un ruolo 
fondamentale per le industrie marittime. Il successo del programma di ristrutturazione delle 
industrie marittime dipende dall'adozione di misure che favoriscano la riconversione ed il 
miglioramento del livello di qualifica della manodopera, promuovendone l'accesso ad azioni di 
formazione permanente che permettano di far fronte, in maniera competitiva, all'introduzione di 
nuove tecnologie e di nuove forme di organizzazione del lavoro. Il nuovo obbiettivo numero 
quattro del Fondo sociale europeo prevede l'erogazione di fondi per la riutilizzazione, la 
riconversione ed il miglioramento del livello di qualifica dei lavoratori. La Commissione invita 
tutte le parti in causa (parti sociali, autorità pubbliche) a sfruttare in pieno le possibilità 
esistenti in questo campo per combattere le conseguenze negative della ristrutturazione - quali 
la disoccupazione - e per migliorare la competitività dell'industria. 
Si dimostrano ugualmente importanti le misure destinate a migliorare la formazione e il livello 
di qualifica degli equipaggi in modo da affrontare anche il problema dell'errore umano, che 
continua ad essere una delle principali cause di incidente in mare. Nel maggio di quest'anno, la 
Commissione ha presentato al Consiglio ed al Parlamento una proposta relativa ai requisiti 
minimi di formazione previsti per i naviganti. E' intenzione della Commissione affrontare, 
tenendo conto del dibattito in seno all'OMI ed alla UIL, il problema della fatica e delle 
condizioni di lavoro a bordo. 
Dimensione esterna 
Gli attuali negoziati sui servizi di trasporto marittimo nel quadro dell'Accordo generale sugli 
scambi di servizi (GAIS) si occupano di definire che cosa si intenda per fornitore di servizi 
marittimi ed affrontano il problema della reale volontà di prendere specifici impegni a favore 
dell'accesso al mercato e dei trattamenti nazionali nel campo del trasporto marittimo 
internazionale, dei servizi ausiliari e dell'accesso alle strutture portuali e del loro uso. La 
Comunità spera di poter ottenere l'impegno di tutti i partecipanti in questi settori, in cui si 
registrano ancora ritardi, ed auspica anche una riduzione delle restrizioni attualmente esistenti. 
La Comunità e pronta a muoversi decisamente verso la liberalizzazione, a patto che le altre 
parti, ed in particolare gli Stati Uniti, siano disposti a procedere nella stessa direzione. 
I negoziati sulla cantieristica nell'ambito dell'OCSE mirano a ristabilire normali condizioni di 
concorrenza nel settore, eliminando tutte le pratiche che, provocando distorsioni della 
concorrenza, turbano da anni il normale andamento del mercato. In questo senso, l'impegno 
assunto dalla Commissione di eliminare progressivamente gli aiuti alle costruzioni navali è 
attuabile solo nel quadro di un equilibrato e soddisfacente accordo di portata mondiale. A 
questo scopo sono necessari efficaci strumenti di lotta contro il dumping, misure per 
l'eliminazione dei regimi nazionali di credito giapponesi ed una soluzione delle questioni 
collcgate all'American Jones Act. 
III. VALUTAZIONE DELLA COMMISSIONE SULLE 
RACCOMANDAZIONI CONTENUTE NELLA 
RELAZIONE DEL FORUM DELLE INDUSTRIE 
MARITTIME (ATENE 1993) 
/. VALUTAZIONE GENERALE 
E' stato pienamente raggiunto uno degli obiettivi che il forum si era prefisso, cioè 
l'instaurazione di un dialogo costante fra le industrie marittime. E' questa una conquista di 
grande rilievo, considerata la limitata comunicazione esistente in passato fra armatori, 
costruttori navali e industrie per forniture navali, porti e industrie della pesca e relativo indotto, 
sindacati, ecc. Oggi, le parti hanno avviato un dialogo che spiana la strada verso una migliore 
comprensione reciproca ed una produzione maggiormente mirata alle esigenze del cliente, senza 
per questo perdere di vista i problemi della sicurezza marittima e dell'ambiente, della politica 
sociale, della R&S, della concorrenza e gli aspetti connessi con la politica internazionale. 
Anche un altro degli obicttivi del Forum, l'instaurazione di un dialogo continuo fra il mondo 
dell'industria e quello della politica, ha registrato un pieno successo, pur nel rispetto delle 
competenze che derivano alle istituzioni CE dalle disposizioni del trattato. Il Gruppo di lavoro 
ad alto livello si riunisce regolarmente: grazie ad esso sia l'industria che la Commissione hanno 
la possibilità di rimanere al passo delle principali evoluzioni del settore marittimo. Anche gli 
Stati membri sono coinvolti in questo processo, tramite la partecipazione alle sessioni plenarie 
del Forum. 
Il dialogo è stato reso possibile dalla convergenza registratasi fra le industrie marittime, che 
hanno definito insieme priorità, obicttivi e strategie. L'industria ha, in poche parole, trovato un 
terreno d'intesa per cooperare. Grazie a questo nuovo approccio, un settore fino a poco tempo 
fa frammentato e diviso si presenta - attraverso il Forum - come partner industriale importante 
e competente. Sono venute a crearsi in questo modo sinergie che contribuiranno ad aumentare 
ulteriormente la competitività delle industrie marittime. 
Un altro dei successi del Forum è l'aver ridato un'immagine positiva ad un'industria - quella 
marittima - che per troppo tempo era apparsa in declino: oggi essa si presenta come 
un'industria dinamica, ad alta tecnologia, pronta a far fronte alla concorrenza a livello 
mondiale. Si è registrato un sensibile miglioramento del clima commerciale con l'abbandono 
delle vecchie politiche e filosofìe difensivistiche, a favore di iniziative volte a stimolare la 
competitività. 
La Commissione apprezza il fatto che la relazione tocchi aspetti che rivestono interesse per 
diversi settori marittimi, proponendo al contempo misure costruttive che guardano al futuro. 
Alcune raccomandazioni (come, per esempio, l'eliminazione di pratiche restrittive nei porti, la 
semplificazione delle procedure amministrative, le attività di R&S) possono effettivamente 
contribuire a migliorare la compctività delle industrie marittime. 
La Commissione invita inoltre il Forum a prendere in considerazione la richiesta avanzata da 
alcuni dei partecipanti alla riunione di Atene per una maggiore attenzione agli aspetti sociali. 
Per quanto riguarda la sicurezza marittima e l'ambiente, la comunicazione su "Una politica per 
la sicurezza dei mari" dovrebbe stimolare i contatti fra le parti interessate. Questo punto 
dovrebbe essere costantemente presente fra i temi all'ordine del giorno del Forum. 
2. TRASPORTO MARITTIMO DI PICCOLO CABOTAGGIO 
La Commissione accoglie con favore le pratiche e costruttive raccomandazioni sul piccolo 
cabotaggio formulate dal Forum. Essa intende presentare, a breve termine, al Consiglio dei 
ministri, al Parlamento europeo ed al Comitato economico e sociale, una comunicazione su 
come promuovere ulteriormente il trasporto marittimo di piccolo cabotaggio. Formeranno 
parte della comunicazione - che si basa principalmente sui lavori dello specifico gruppo di 
lavoro - un programma di azione contenente raccomandazioni all'indirizzo degli enti locali, 
regionali o nazionali degli Stati membri e delle industrie, nonché iniziative da intraprendere a 
livello comunitario. In questo contesto, il principio della sussidiarietà verrà preso in 
considerazione ed applicato secondo le modalità più idonee. Qualunque iniziativa o azione 
attuata allo scopo di promuovere il trasporto marittimo di piccolo cabotaggio non dovrà 
comunque generare vantaggi artificiali a favore di tale modo di trasporto. La Commissione 
vigilerà sul pieno rispetto del principio della libera e giusta concorrenza fra tutte le modalità di 
trasporto. 
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L'efficienza dei servi"À portuali ,.-;•"" 
La Commissione riconosce la vitale importanza che un efficiente funzionamento dei porti 
riveste per l'affidabilità e, in generale, la competitività dell'industria marittima. Solo 
l'applicazione di principi fondamentali quali un'efficiente amministrazione, l'adeguamento alle 
esigenze dei consumatori ed un aumento della produttività potranno portare ad un 
miglioramento dei servizi portuali. La Commissione sta attualmente esaminando la portata e gli 
effetti di talune pratiche restrittive ancora presenti nei porti europei, che potrebbero ostacolare 
la crescita e lo sviluppo, pregiudicando cosi il commercio intracomunitario. Uno studio è stato 
appositamente commissionato per approfondire la questione. 
I progetti portuali avviati in vari Stati membri beneficiano dei contributi dei Fondi strutturali e, 
in particolare, di quelli del Fondo regionale. E' in avanzata fase di elaborazione un'importante 
iniziativa che prevede il futuro finanziamento comunitario di progetti portuali nei quattro Stati 
membri aderenti al Fondo di coesione (Grecia, Irlanda, Portogallo e Spagna). La Commissione 
presenterà inoltre, prima della fine dell'anno, la sua proposta di adottare un piano per la 
creazione di una rete portuale transcuropea. 
II piano, mirante a far rientrare i porti nel quadro dell'iniziativa per le reti transeuropcc, si 
propone di elaborare una strategia volta a migliorare la posizione dei porti nella catena dei 
trasporti ed a rendere più efficiente il loro funzionamento. Un gruppo di lavoro rappresentante 
gli Stati membri assiste la Commissione nell'individuazione di progetti relativi ai porti di 
interesse comune. Sono stati stabiliti i criteri operativi in base ai quali scegliere i progetti da 
includere nel piano per la creazione di una rete portuale transeuropea. Su richiesta, è possibile 
ottenere contributi finanziari a favore degli studi di fattibilità e per le garanzie sui prestiti e gli 
abbuoni di interesse collegati alla realizzazione di tali progetti. La Commissione prevede di 
presentare la propria proposta per un piano per una rete portuale transeuropea entro la fine 
del 1993. 
Aspetti del trasporto multimodale 
La Commissione riconosce che l'ottimizzazione dei benefici del trasporto marittimo di piccolo 
cabotaggio dipenderà in gran parte dall'interconnessione che esso saprà creare con gli altri 
modi di trasporto. A questo riguardo, la Commissione vede con favore la nascita di un 
approccio multimodale che includa il trasporto marittimo di piccolo cabotaggio. La questione 
verrà esaminata mediante studi condotti in stretta collaborazione con le industrie. La 
Commissione condivide inoltre l'opinione espressa dal forum, secondo la quale prima 
dell'apertura, da parte delle industrie, di nuove rotte commerciali per il piccolo cabotaggio o 
addirittura di nuovi itinerari combinati mare-terra con tratti di mare più lunghi, sarà necessario, 
in alcuni casi, condurre studi atti a stabilirne la validità commerciale. Le unità della 
Commissione competenti in materia stanno pertanto esaminando la possibilità di concedere 
contributi finanziari a progetti pilota di vario tipo per promuovere il piccolo cabotaggio 
nell'ambito del trasporto multimodale. 
Procedure amministrative e di controllo 
La Commissione esprime il proprio interesse per le raccomandazioni del forum sulla 
compatibilità tecnica intermodale. Entrano in gioco a questo riguardo aspetti quali le iniziative 
dcll'ONU a favore dell'armonizzazione dei requisiti concernenti i prodotti pericolosi, 
l'acccttazione di normali documenti commerciali a fini doganali, il nuovo regime IVA ed i 
nuovi controlli veterinari, l'adeguamento alla Facilitation Convention dcll'OMI per quanto 
riguarda i requisiti dei documenti da presentare nei porti, nonché l'adozione di un modello unico 
di dichiarazione nel quadro del certificato di sicurezza delle navi. 
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L'efficienza dei servili portuali "-
La Commissione riconosce la vitale importanza che un efficiente funzionamento dei porti 
riveste per l'affidabilità e, in generale, la competitività dell'industria marittima. Solo 
l'applicazione di principi fondamentali quali un'efficiente amministrazione, l'adeguamento alle 
esigenze dei consumatori ed un aumento della produttività potranno portare ad un 
miglioramento dei servizi portuali. La Commissione sta attualmente esaminando la portata e gli 
effetti di talune pratiche restrittive ancora presenti nei porti europei, che potrebbero ostacolare 
la crescita e lo sviluppo, pregiudicando così il commercio intracomunitario. Uno studio è stato 
appositamente commissionato per approfondire la questione. 
I progetti portuali avviati in vari Stati membri beneficiano dei contributi dei Fondi strutturali e, 
in particolare, di quelli del Fondo regionale. E1 in avanzata fase di elaborazione un'importante 
iniziativa che prevede il futuro finanziamento comunitario di progetti portuali nei quattro Stati 
membri aderenti al Fondo di coesione (Grecia, Irlanda, Portogallo e Spagna). La Commissione 
presenterà inoltre, prima della fine dell'anno, la sua proposta di adottare un piano per la 
creazione di una rete portuale transcuropea, 
II piano, mirante a far rientrare i porti nel quadro dell'iniziativa per le reti transcuropcc, si 
propone di elaborare una strategia volta a migliorare la posizione dei porti nella catena dei 
trasporti ed a rendere più efficiente il loro funzionamento. Un gruppo di lavoro rappresentante 
gli Stati membri assiste la Commissione nell'individuazione di progetti relativi ai porti di 
interesse comune. Sono stati stabiliti i criteri operativi in base ai quali scegliere i progetti da 
includere nel piano per la creazione di una rete portuale transeuropea. Su richiesta, è possibile 
ottenere contributi finanziari a favore degli studi di fattibilità e per le garanzie sui prestiti e gli 
abbuoni di interesse collegati alla realizzazione di tali progetti. La Commissione prevede di 
presentare la propria proposta per un piano per una rete portuale transeuropea entro la fine 
del 1993. 
Aspetti del trasporto multimodale 
La Commissione riconosce che l'ottimizzazione dei benefici del trasporto marittimo di piccolo 
cabotaggio dipenderà in gran parte dall'interconnessione che esso saprà creare con gli altri 
modi di trasporto. A questo riguardo, la Commissione vede con favore la nascita di un 
approccio multimodale che includa il trasporto marittimo di piccolo cabotaggio. La questione 
verrà esaminata mediante studi condotti in stretta collaborazione con le industrie. La 
Commissione condivide inoltre l'opinione espressa dal forum, secondo la quale prima 
dell'apertura, da parte delle industrie, di nuove rotte commerciali per il piccolo cabotaggio o 
addirittura di nuovi itinerari combinati mare-terra con tratti di mare più lunghi, sarà necessario, 
in alcuni casi, condurre studi atti a stabilirne la validità commerciale. Le unità della 
Commissione competenti in materia stanno pertanto esaminando la possibilità di concedere 
contributi finanziari a progetti pilota di vario tipo per promuovere il piccolo cabotaggio 
nell'ambito del trasporto multimodale. 
Procedure amministrative e di controllo 
La Commissione esprime il proprio interesse per le raccomandazioni del forum sulla 
compatibilità tecnica intermodale. Entrano in gioco a questo riguardo aspetti quali le iniziative 
dcll'ONU a favore dell'armonizzazione dei requisiti concernenti i prodotti pericolosi, 
l'acccttazione di normali documenti commerciali a fini doganali, il nuovo regime IVA ed i 
nuovi controlli veterinari, l'adeguamento alla Facilitation Convention dell'OMI per quanto 
riguarda i requisiti dei documenti da presentare nei porti, nonché l'adozione di un modello unico 
di dichiarazione nel quadro del certificato di sicurezza delle navi. 
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Tali complessi problemi rientreranno nel quadro delle attività proposte alle voci Tecnologie 
dell'informazione e della comunicazione, Tecnologie industriali, Energia e ricerca per una 
politica europea dei trasporti, prendendo in considerazione le applicazioni multiscttoriali della 
loro base scientifica e tecnologica. 
Le attività rivolte in maniera più specifica alla diffusione ed alla valorizzazione dei risultati 
delle attuali attività comunitarie di RST, in particolare nell'ambito di programmi quali EURET, 
BRJTE-EURAM, ESPRIT e nel quadro delle attività COST ed EUREKA, getteranno le basi 
per una più efficace utilizzazione delle tecnologie di punta da parte delle industrie marittime e 
promuoveranno sinergie con le industrie collegato ai trasporti. 
Per riunire i principali interlocutori del settore marittimo, la Commissione ha organizzato, il 18 
e il 19 ottobre 1993, un seminario di lavoro in cui si e discusso della domanda generale di 
ricerca nel settore dei trasporti via acqua, 
3. RISORSE MARINE 
La Commissione prende nota non solo dell'approfondito esame delle opportunità offerte dalla 
prospezione delle risorse marine, ma anche delle ampie e concrete raccomandazioni a favore del 
necessario potenziamento dell'attività di R&S e delle innovazioni tecnologiche. 
L'ambiente marino e le sue risorse rappresentano una grande sfida e sono fonte potenziale di 
immense quantità di materie prime, cibo e energia, pronti ad essere sfruttati nel momento in 
cui verranno sviluppate le tecnologie adatte. L'ambiente marino svolge inoltre un ruolo 
fondamentale nell'equilibrio climatico del globo. Lo sfruttamento delle risorse marine, dalle 
forme più tradizionali di pesca alle più sofisticate tecnologie di sfruttamento dei minerali dei 
fondali marini o di utilizzazione dei gradienti termici e per noi una sfida non solo in termini di 
un'attenta gestione delle risorse e di protezione dell'ambiente - temi di rilevanza mondiale - ma 
anche a livello di sviluppo tecnologico. 
Quest'ultimo dovrebbe essere visto infatti come strumento per un più efficace sfruttamento 
delle risorse tradizionali, in grado al tempo stesso di favorire lo sfruttamento di nuove risorse e 
consentire una gestione oculata. 
3.1. Energia 
La Commissione vede con favore l'attenzione prestata dal Forum al tema dello sfruttamento e 
della produzione di energia, soprattutto nel campo degli idrocarburi off-shore e delle energie 
rinnovabili. 
13 
Idrocarburi in mare aperto 
La Commissione condivide il parere del Forum sull'importanza che il petrolio ed il gas 
continueranno ad avere, a livello mondiale, per lo meno nei prossimi decenni, come fonte 
primaria di energia. Il previsto aumento della domanda mondiale di idrocarburi porterà ad un 
rinnovato interesse nello sfruttamento di giacimenti marginali o a grandi profondità, dando un 
contributo fondamentale alla sicurezza dei rifornimenti in Europa. La conditio sine qua non per 
uno sfruttamento redditizio di questi giacimenti, nell'ottica di un prolungamento della vita del 
giacimento stesso, sarà l'intensificazione delle iniziative attualmente in corso nel quadro dei 
programmi di dimostrazione nel campo dell'energia, allo scopo di introdurre tecniche di 
prospczione e sistemi di produzione più moderni e convenienti, sviluppando al contempo 
adeguate infrastrutture di superficie e sottomarine per il trasporto, il collaudo, la manutenzione 
e le riparazioni. Questi nuovi sistemi dovrebbero operare in condizioni di maggiore sicurezza, 
grazie al ricorso ad apparecchiature avanzate per il controllo e la prevenzione dei rischi e ad 
una crescente utilizzazione dell'automazione: a trarne giovamento saranno soprattutto le 
condizioni lavorative e l'ambiente. 
Questi obiettivi potranno essere conseguiti concentrando la ricerca anche su un ampio ventaglio 
di problemi tecnologici e logistici complementari di sostegno alle varie fasi delle attività in 
mare aperto: prospezione, sfruttamento del giacimento e produzione. Entra in gioco in questo 
caso una vasta gamma di tecnologie generiche quali la robotica, i materiali avanzati e le 
comunicazioni, che possono costituire il fondamento per l'innovazione necessaria in un mercato 
mondiale sempre più competitivo. 
Energie rinnovabili 
E' con soddisfazione che la Commissione rileva come il Forum abbia anche affrontato il tema 
dell'importanza che le risorse rinnovabili rivestiranno nel futuro. 
L'aumento della domanda di energia da parte dei paesi industrializzati e in particolare, di quelli 
in via di sviluppo, deve essere vista nell'ottica di uno sviluppo sostenibile. Lo sfruttamento delle 
risorse energetiche rinnovabili, quali il vento, le maree, le onde e le correnti, dischiude 
interessanti prospettive per il soddisfacimento del crescente fabbisogno di energia ed assicura 
un minor impatto ambientale rispetto alle fonti tradizionali. 
Dovrà essere innanzitutto dimostrata la fattibilità economica di applicazioni specifiche 
attraverso progetti pilota su vasta scala, sulla base dell'integrazione delle tecnologie e dei 
prototipi attuali e di quelli ancora in fase di sviluppo (per cs. sistemi per la conversione 
dell'energia delle onde, delle maree o delle correnti). In questo modo, dovrebbe essere possibile 
valutare concretamente le prestazioni in termini di rendimento, efficacia e sicurezza di 
funzionamento. 
In questo contesto si dovrà innanzitutto dimostrare la fattibilità di impianti multifunzionali per 
l'utilizzazione dell'energia del marc (MEU), che riuniranno nella stessa infrastruttura 
apparecchiature per la produzione di energia, gas, acqua dolce e cibo. Si impongono in questo 
quadro sinergie costanti fra le tecnologie per l'utilizzazione delle risorse rinnovabili e quelle 
relative agli idrocarburi. 
3.2. Industrie della pesca 
La Commissione ha seguito con particolare interesse l'approfondita analisi sulla situazione e 
sui problemi della pesca svolta dalle industrie del settore. Emerge da tale studio l'importanza 
che questo attività ha in seno al complesso delle industrie marittime, con le quali condivide 
numera e e iraucristichc. 
14 
La politica comune della pesca (PCP) mira a permettere uno sfruttamento razionale e 
responsabile delle risorse ittiche e dell'acquacoltura: uno sfruttamento equilibrato di tali risorse 
è infatti un requisito essenziale per rafforzare la redditività e la competitività dell'industria. 
Ci troviamo oggi di fronte ad un grave impoverimento delle riserve ittiche dovuto ad 
un'eccessiva attività. L'obiettivo fondamentale della politica strutturale nel settore della pesca 
rimane pertanto la riorganizzazione della flotta peschereccia ed il ricquilibrio del rapporto 
capacità produttiva-risorsc disponibili, 
Uno degli strumenti essenziali per l'attuazione di una politica di questo tipo è il sistema di 
programmi di orientamento pluriennali, che mirano ad una graduale riduzione della flotta a 
livello di tonnellaggio e di forza motore. 
Per quanto riguarda invece l'acquacoltura, il principale obicttivo della politica comune della 
pesca e, in particolare, della politica strutturale, è il perfezionamento di metodi di produzione 
economicamente validi in grado di far fronte alla domanda sempre più diversificata proveniente 
dal mercato, senza trascurare le esigenze ambientali. 
Le raccomandazioni del forum sulla sicurezza e sull'ambiente rivestono grandissima rilevanza 
per il settore della pesca. La sopravvivenza stessa della pesca e dell'acquacoltura dipende in 
tutto il mondo dalla qualità dell'ambiente marino. 
La Commissione ha anche esaminato le proposte del Forum relative a progetti di R&S per 
stabilire se essi contribuiscano al conseguimento degli obicttivi della PCP: va rilevato che molte 
proposte rientrano già negli attuali progetti di ricerca o verranno comunque incluse nel Quarto 
programma quadro. 
3.3 Minerali 
Lo sfruttamento delle risorse minerarie a grandi profondità continua ad essere un obiettivo a 
lungo termine. Già disponiamo della maggior parte delle tecnologie necessarie per l'estrazione e 
la lavorazione dei giacimenti di minerali situati sui fondali marini. E' necessario tuttavia 
migliorarne l'efficienza e l'affidabilità in modo da garantirne la competitività rispetto allo 
sfruttamento a terra. 
A questo riguardo, sarebbe necessario concentrarsi sul perfezionamento di un certo numero di 
tecnologie di base, quali i metodi per la valutazione delle risorse minerarie sottomarine, i 
materiali avanzati, i nuovi sensori, la robotica e i veicoli telecomandati, la progettazione di 
imbarcazioni speciali e la loro integrazione negli impianti pilota. Dovrebbe essere in questo 
modo possibile dimostrare la redditività economica delle nuove progettazioni, in condizioni 
operative reali, valutando anche, al contempo, le implicazioni ambientali. 
3.4. Innovazione tecnologica 
Le esigenze individuate dal Gruppo di lavoro per le risorse marine in tema di ricerca sono, 
secondo la Commissione, un valido contributo alla definizione delle priorità dei relativi 
programmi di R&S. 
L'obiettivo fondamentale delle ricerche compiute in questo settore dovrebbe essere quello di 
contribuire alla creazione delle basi tecnologiche necessarie per uno sfruttamento maggiore, ma 
anche più razionale, delle risorse marine, garantendo al tempo stesso la competitività a lungo 
termine dell'industria europea sui mercati tradizionali ed in quelli emergenti. 
15 
Le limitate risorse finanziarie disponibili e l'ampia gamma di possibili aree di applicazione, fra 
le quali gli idrocarburi off-shore, le energie marine rinnovabili, l'acquacoltura e le industrie 
della pesca, i minerali e l'acqua dolce, per non dimenticare gli oneri finanziari ed i vincoli 
imposti da una difficile situazione ambientale e dalla concorrenza intemazionale, 
impongono un'opera di attenta selezione ed il perseguimento di una strategia in grado di 
apportare vantaggi a più settori. 
Una tale strategia dovrebbe procedere attraverso lo sviluppo comune di tecnologie di base e, 
ove opportuno, di sistemi complessi per Io sfruttamento combinato di più risorse Essa 
dovrebbe inoltre includere anche progetti dimostrativi che permettano di valutare, con 
cognizione di causa, la fattibilità economica e tecnica di applicazioni specifiche, senza mai 
trascurare, d'altro canto, il loro impatto ambientale. 
li motivo caratterizzante dei progetti in questione dovrebbe essere un approccio di tipo 
sistematico, basato su una fattiva collaborazione transcuropea dei produttori di 
apparecchiature, degli operatori e degli organi con poteri di regolamentazione allo scopo di 
trovare soluzioni capaci di conciliare le esigenze dello sfruttamento con quelle della 
conservazione. 
La maggior parte dei temi considerati e già oggetto di indagine di numerosi programmi 
specifici comunitari quali JOULE, MAST, AIR, BRITE-EURAM e THERMIE. La proposta 
del Quarto programma quadro permetterà di ampliare ed integrare queste attività, soprattutto 
quelle riconducibili ai settori delle tecnologie dell'informazione e delle telecomunicazioni, delle 
tecnologie industriali, dell'ambiente, della scienza e delle tecnologie della vita e dell'energia. 
Esse abbracceranno aspetti quali le tecnologie per il miglioramento della qualità, 
dell'affidabilità e delle prestazioni dei materiali e dei prodotti, le tecnologie per una produzione 
ed un impiego più puliti ed efficienti dell'energia o l'applicazione delle scienze e delle tecnologie 
della vita all'acquacoltura ed all'industria della pesca; inoltre forniranno all'industria le 
tecnologie indispensabili per sviluppare l'innovazione e quindi assicurarsi competitività nel 
tempo sui mercati mondiali. 
3.5. Fondi strutturali e Fondo di coesione 
La Commissione è disposta a prendere ulteriormente in considerazione la possibilità di 
utilizzare i Fondi strutturali esistenti ed il Fondo di coesione per progetti che rivestano interesse 
per le industrie che operano nel settore delle risorse marine. Potrebbero rientrarvi, per esempio, 
i progetti di infrastrutture o quelli concernenti la pesca e l'acquacoltura. E' però indispensabile 
che gli Stati membri includano tali priorità nei programmi globali presentati alla Commissione, 
4. FINANZIAMENTO DEL SETTORE NA VALE 
La Commissione è del parere che uno degli obicttivi più urgenti della politica comunitaria 
debba essere il raggiungimento di un accordo multilaterale nell'ambito dell'OCSE che rispetti le 
normali condizioni di concorrenza. La Commissione apprezza il fatto che anche l'industria 
abbia fatto proprio questo obicttivo. 
La Commissione prende atto della decisione del Forum di attribuire alle attuali conclusioni un 
valore temporaneo e di approfondire ulteriormente l'analisi. 
La Commissione nota anche come le industrie - in questo caso, gli armatori ed i costruttori 
navali - abbiano discusso ed esaminato approfonditamente la questione del finanziamento del 
settore navale, soprattutto considerato che le opinioni di queste due industrie su questo aspetto 
non sono necessariamente convergenti. 
16 
x \ 4.1. Armonizzazione dei regimi di finanziamento nazionali 
Le raccomandazioni relaiiv ; v questo punto sono dirette agli Stati membri. La Commissione 
intende tuttavia sottolinearu che, conformemente alle richieste presentate dalla Comunità nel 
corso dei negoziati OCSE, questo tipo di misure verrà gradualmente eliminato se e quando 
entrerà in vigore il previsto accordo OCSE. 
4.2. BEI (Banca europea per gli investimenti) e FEI (Fondo europeo per ali investimenti) 
Il trasporto marittimo può beneficiare dei mezzi finanziari stanziati a favore della rete 
transcuropea (e, in particolare, i trasporti) al vertice di Edimburgo ed aumentati al vertice di 
Copenaghen. Le disposizioni in oggetto prevedono che i finanziamenti concessi dalla BEI 
coprano - in deroga ai normali criteri - fino al 75% del costo del progetto se esso è finanziato 
con le sole risorse proprie. In caso di co-finanziamento con i Fondi strutturali, il finanziamento 
^"; può raggiungere, cumulativamente, il 90% del costo del progetto. L'inserimento dell'industria 
•' ^ ". marittima nel quadro delle reti trans-europee, comporterebbe la copertura di questo settore 
tramite l'attività di garanzia del nuovo Fondo europeo per gli investimenti (FEI). 
4.3. Misure fiscali 
La Commissione è consapevole dell'importanza che le misure di natura fiscale assumono per gli 
armatori. La Commissione ha preso atto, condividendola, della raccomandazione del Forum 
secondo la quale tali misure non dovrebbero influenzare la scelta del cantiere navale da parte 
dell'armatore. 
>. La Commissione ha preso inoltre nota delle discussioni sulla compatibilità delle diverse misure 
fiscali con le trattative a livello internazionale. Non esiste ancora un accordo al riguardo fra la 
Commissione e l'industria ed è pertanto auspicabile un ulteriore esame di questo tema per 
pervenire ad una maggiore chiarezza. 
Nel quadro della proposta della Commissione per l'istituzione di un registro navale comunitario 
(EUROS) e per altre misure positive, la Commissione sta attualmente esplorando altre vie per 
aiutare il settore navale comunitario a far fronte alla concorrenza proveniente da navi che non 
rispettano gli standard previsti o che battono bandiera di comodo. 
4.4. Demolizioni navali 
La Commissione ha accolto con favore la raccomandazione relativa alle demolizioni navali e, 
in particolare, l'invito ad affrontare il problema tenendo conto dei meccanismi di mercato. Per 
quanto riguarda le raccomandazioni relative agli aiuti a favore dei paesi terzi per il 
miglioramento delle strutture necessarie, la Commissione esaminerà attentamente le modalità e 
gli strumenti a sua disposizione per il raggiungimento di questo obiettivo. 
Le attività legate alla navigazione ed al trasporto marittimo rientrano nel quadro della 
coopcrazione prevista dalla Convenzione di Lomé, che assicura il sostegno comunitario a 69 
paesi in via di sviluppo dell'Africa, dei Caraibi e del Pacifico. Essi potrebbero pertanto 
beneficiare della coopcrazione nel campo delle demolizioni navali menzionate nella relazione, a 
condizione che ineludano tale aspetto nei rispettivi programmi indicativi nazionali, fermi 
restando i criteri fissati dalla Convenzione. 
17 
5. PROSEGUIMENTO DEL DIALOGO 
II futuro del Forum 
Le industrie marittime riconoscono il ruolo che il Forum ha svolto nell'inquadrare le sfide che le 
diverse industrie marittime si trovano ad affrontare, contribuendo a migliorare la comprensione 
fra di esse. La Commissione riconosce l'importanza ed il valore attribuito al Forum dalle 
industrie interessate, così come la necessità di mantenere il dialogo fra le parti favorendo 
l'evoluzione verso un maggiore approccio integrato. In questo contesto, lo scambio di opinioni e 
di informazioni proseguirà informalmente in seno al Gruppo di lavoro ad alto livello. 
Poiché l'azione del Forum si e dimostrata valida e costruttiva, la Commissione rileva con 
interesse la decisione del Forum di creare un segretariato permanente per uno dei gruppi di 
lavoro. Quando sarà stata acquisita una certa esperienza, andrà presa in considerazione la 
possibilità di allargare il segretariato a tutto il Forum, allo scopo di garantire il coordinamento 
delle attività di tutti i gruppi esistenti e per creare un punto di contatto per tutti i membri del 
Forum provenienti da paesi diversi. 
La Commissione è favorevole a questo riguardo ad una strategia pragmatica e realistica e 
sottolinea il ruolo primario che dovrà essere svolto dalle industrie marittime. 
Coopcrazione fra le regioni marittime in Europa 
Il Parlamento europeo, che ha seguito l'azione del Forum fin dalla sua creazione, ha 
manifestato il proprio apprezzamento per il lavoro svolto. Per porre l'accento sulla dimensione 
regionale, il Parlamento europeo ha proposto la creazione dcll'"Associazionc delle Regioni 
Marittime d'Europa". L'Associazione si è impegnata a integrare e consolidare i lavori del 
Forum, introducendovi il punto di vista di un ente pubblico regionale e contribuendo in questo 
modo al perseguimento di una strategia integrata che permette di evitare inutili duplicazioni. 
La Commissione prende atto della posizione del Parlamento europeo e ritiene che l'attività del 
Forum verrà favorita dall'introduzione di una dimensione regionale. Sottolineando inoltre come 
siano stato create varie associazioni regionali per promuovere una maggiore collaborazione fra 
le regioni marittime, la Commissione richiama l'attenzione sulla necessità di favorire un 
maggiore coordinamento fra tali associazioni. 
IV. OSSERVAZIONI FINALI 
La Commissione nota con soddisfazione la vivacità del dialogo che si è andato creando fra le 
industrie marittime aderenti al Forum che, d'altra parte, non è molto lontano dagli obicttivi che 
si era prefìsso: 
sono state individuate arce prioritarie e vari tipi di azioni concrete; 
è stato definito il livello adeguato per l'azione (Comunità, Stati membri o industrie), nel 
rispetto delle reciproche competenze. 
Dopo due anni di dialogo in seno al Forum, e giunto il momento di fare il punto del suo 
operato. La Commissione intende perseguire attivamente tale dialogo, anche mettendo a 
disposizione le informazioni necessarie in merito alle azioni ed alle iniziative intraprese nel 
quadro delie sue competenze. Si invita gli Stati membri a prendere in considerazione la 
possibilità </i fornire un contributo analogo 
18 
La Commissione: 
invita il Consiglio ad approvare i presenti orientamenti e a sostenere la strategia seguita 
dalla Commissione nei confronti delle industrie marittime; 
invita gli Stati membri a ricercare attivamente il dialogo con il Forum; 
intende inviare, a titolo informativo, la presente comunicazione al Parlamento europeo ed 
al Comitato economico e sociale, 
invita queste istituzioni a collaborare, nei rispettivi campi di competenza, alla buona 
riuscita della strategia adottata. 
19 
SINTESI DELLE RAC COIVI AN DAZIONI 
DEL FORUM DELLE INDUSTRIE MARITTIME (RELAZIONE DI 
ATENE) 
1. Aspetti politici 
Sulla scorta dei lavori dei tre gruppi di lavoro esistenti, il Forum ha formulato raccomandazioni 
indirizzate alla Commissione ed agli Stati membri. Tali raccomandazioni possono essere 
facilmente sintetizzate riconducendole al tema di cui si occupa ciascun gruppo. 
1.1 Trasporto marittimo di piccolo cabotaggio 
Il Forum è preoccupato per l'esistenza di pratiche restrittive che rischiano di minare l'efficienza 
dei porti e ritiene che gli Stati membri dovrebbero garantire l'apertura di uffici governativi 
presso i porti ogniqualvolta richiesto o motivato dagli utenti portuali, eventualmente anche 
attraverso disposizioni speciali. Dovrebbe inoltre essere introdotto un maggior controllo dei 
porti da parte dello Stato. 
La relazione elenca una serie di requisiti governativi che creano ostacoli all'integrazione del 
trasporto marittimo di piccolo cabotaggio nel trasporto intermodale. E' necessario mettere a 
punto misure per eliminare tali ostacoli. Si e suggerita la possibilità di avviare ricerche 
concernenti il trasporto marittimo di piccolo cabotaggio, in modo da far rientrare tale modo di 
trasporto nel Quarto programma quadro e nella successiva fase di EURET. Gli attuali 
programmi di studio dovrebbero inoltre essere modificati per favorirne l'utilizzazione ai fini 
della promozione del trasporto combinato mare-terra. 
Ogni modo di trasporto dovrà sostenere in pieno i costi delle proprie infrastrutture. 
1.2. Risorse marine 
Il Forum ha esaminato approfonditamente le prospettive esistenti in materia di prospezione e 
produzione di idrocarburi in alto mare, di risorse rinnovabili, di minerali, di acqua dolce e di 
pesca. Si suggerisce di prendere in considerazione la possibilità di creare, nel quadro del 
Quarto programma quadro, un settore a parte che comprenda la ricerca nel settore marittimo ed 
i progetti di sviluppo tecnologico. Per tale settore dovrebbero essere stanziati maggiori fondi 
nel bilancio della ricerca. Si potrebbe inoltre valutare la possibilità di far ricorso agli attuali 
Fondi strutturali e al Fondo di coesione per progetti marittimi e marini. 
1.3 Finanziamento del settore navale 
Fermo restando l'obicttivo generale dei negoziati OCSE sulle costruzioni navali, gli Stati 
membri che sovvenzionano la propria cantieristica dovrebbero prendere in considerazione la 
possibilità di modificare le condizioni dei loro regimi nazionali di finanziamento per avvicinarle 
alle migliori condizioni di altri regimi esistenti, Si invitano sia la BEI che il FEI a sviluppare ed 
ampliare il loro ruolo nel campo del finanziamento del settore navale. 
Dovrebbero inoltre studiare la possibilità di adottare misure di natura fiscale che non 
influenzino l'armatore nella scelta del costruttore navale. 
Nell'ambito del programma di aiuto a favore dei paesi in via di sviluppo, gli Stati membri 
dovrebbero prendere in considerazione misure adeguate per l'ampliamento degli impianti di 
demolizione esistenti in tali paesi. 
20 
2. Aspetti organizzativi 
Dialogo fra l'industria marittima e la Commissione nell'ambito del Gruppo di lavoro ad alto 
livello. 
I gruppi di lavoro esistenti dovrebbero continuare a svolgere la loro attività per un altro anno; 
dovrà inoltre essere costituito un nuovo gruppo di lavoro che si occupi dello sviluppo dell'EDI. 
AI prossimo Forum, si dovrebbe esaminare l'opportunità di creare un segretariato generale, alla 
luce dell'esperienza maturata dal segretariato istituito dal Gruppo di lavoro "Risorse marine". Il 
Forum dovrebbe tornare a riunirsi nel corso del primo trimestre del 1994. Fra le voci all'ordine 
del giorno dovranno figurare le relazioni sullo stato di avanzamento dei lavori nel campo della 
ricerca e nel campo della sicurezza e dell'ambiente. Tutte le parti impegnate nelle attività del 
Forum dovrebbero mettere al corrente le altre parti delle azioni e delle iniziative intraprese a 
seguito delle raccomandazioni contenute nella relazione di Atene e nella relazione di Genova. 
21 
SCHEDA FINANZIARIA 
Le implicazioni finanziarie della Politica comunitaria per il rafforzamento della competitività 
delle industrie marittime per gli anni 1993-1995 sono riportate nella scheda finanziaria allegata 
alla comunicazione della Commissione "Le industrie marittime europee: nuove iniziative per 
migliorare la loro competitività" Doc COM (92) 490 del IH novembre 1992. La presente 
comunicazione non ha implicazioni finanziarie tali da modificare sostanzialmente o da andare 
al di là del fabbisogno finanziario indicato nel doc. COM(92) 490 per gli anni 1993-1994. Il 
principio della degrcssività verrà rispettato, poiché sarà l'industria a farsi carico sempre di più 
dell'organizzazione dei lavori del Forum. Tuttavia, considerato il continuo aumento dei lavori 
del Forum, si prevede che il sostegno della Comunità dovrà continuare anche nel 1995. Si 
propone pertanto di prevedere come stanziamento per il 1995 lo stesso importo stanziato nel 
1994 per gli studi, il pesonalc e gli oneri amministrativi. Per quanto riguarda il 1996, sarà 
l'andamento dell'attuale attività a determinare la necessità di un proseguimento del sostegno 
organizzativo da parte della Commissione. In questo momento non e possibile avanzare alcuna 
previsione in tal senso. Nel prospetto che segue vengono indicati gli importi previsti nel 
documento COM(92) 490 per gli anni 1993 e 1994 e le nuove cifre per il 1995. 
B-5411 Operazioni relative alle industrie 
Studi sulla competitività delle industrie e sullo sviluppo 
tecnologico 
A-l 178 Assistenza tecnica ed amministrativa a sostegno 
di varie attività 
Segretariato (1 uomo/anno nel '93, 0,5 nel '94/95) 
Prcs(cquivalenti: 0,5 uomini/anno) esperto in questioni 
marittime, grado Atatorc di servizi esterno 
A-250 Riunione di esperti: 15 nel 1993, 6 nel 1994 e nel 
1995: 650 ECU ciascuna 
A-2250 Organizzazione della conferenza (una sessione 
plenaria annuale) 
2 rappresentanti per Stato membro (24 x 483 ECU) 
Esperti (università e settori non governativi) (5 x 650 
Eçyi 
A-260 Studi e consulenze: collegati al funzionamento dei 
gruppi di lavoro 1993 
50.000 
50.000 
40.000 
9.750 
11.600 
3.250 
30.000 1994 
20.000 
25.000 
20.000 
3.900 
11.600 
3.250 
Ï0 000 1995 
20.000 
25.000 
20.000 
3.900 
11.600 
3.250 
[0.000 
ISSN 0254-1505 
COM (93) 526 def. 
DOCUMENTI 
IT io 
N. di catalogo : CB-CO-93-569-IT-C 
ISBN 92-77-60253-8 
Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee 
L-2985 Lussemburgo