IT    IT  
 COMMISSIONE  
EUROPEA 
Bruxelles, 5.3.2014  
COM(2014) 117 final 
2014/0064 (CNS) 
  
Proposta di 
DECISIONE DEL CONSIGLIO 
che autorizza il Portogallo ad applicare una riduzione delle aliquote d’accisa al rum e ai 
liquori prodotti e consumati nella regione au tonoma di Madera, nonché ai liquori e alle 
acquaviti prodotti e consumati nella regione autonoma delle Azzorre 
 
IT 2   IT RELAZIONE  
1. CONTESTO  DELLA  PROPOSTA 
Con decisione 2009/831/CE del Consiglio, del 10 novembre 2009, adottata ai sensi 
dell'articolo 2991, paragrafo 2, del trattato CE, il Portoga llo è stato autorizzato ad applicare 
fino al 31 dicembre 2013 una riduzione delle a liquote d'accisa al rum e ai liquori prodotti e 
consumati nella regione autonoma di Madera, nonché ai liquori e alle acquaviti prodotti e 
consumati nella regione autonoma delle Azzorre. L'articolo 2 della  decisione limita la deroga 
di cui sopra a prodotti specifici. Il Portogallo può applicare a tali prodotti un'aliquota d'accisa 
inferiore all'aliquota piena sull'alcole stabil ita all'articolo 3 della direttiva 92/84/CEE del 
Consiglio2, ed inferiore all'aliquota minima dell'accisa sull'alcole fissata da tale direttiva, ma 
non inferiore di oltre il 75% all'aliquo ta nazionale standard sull'alcole. 
La decisione 2009/831/CE illustra i motivi che hanno portato all'adozione delle misure 
specifiche, fra cui superfici modeste, natura discontinua e scarsa automazione delle aziende 
agricole. Inoltre, il trasporto sulle isole di alcu ne materie prime e dei materiali da imballaggio 
non prodotti localmente comporta costi suppleme ntari rispetto al semplice trasporto del 
prodotto finito. Il trasporto e l'installazione di  attrezzature in tali re gioni insulari lontane 
accresce ulteriormente i costi aggiuntivi. Infine , i produttori in questione assumono anche i 
costi supplementari generalmente sostenuti dalle  economie locali, in particolare i costi più 
elevati di manodopera e di energia. 
La riduzione del 75% non supera l’importo nece ssario a controbilanciare  i livelli dei costi 
supplementari subiti dagli operatori a causa dell e caratteristiche peculiari di Madera e delle 
Azzorre in quanto regioni ultraperiferic he di cui all'articolo 349 del TFUE. 
Poiché l'agevolazione fiscale è limitata all'importo necessario a compensare i costi 
supplementari e poiché i volumi in questione rimangono modesti, la misura non compromette 
l'integrità e la coerenza dell'ordinamento giuridic o comunitario. Inoltre, l'agevolazione fiscale 
è limitata al consumo nelle regioni interessate. 
Le autorità portoghesi hanno chiesto di rinnov are fino al 31 dicembre 2020 l'autorizzazione ad 
applicare una riduzione delle aliquote d'accisa al rum e ai liquori prodotti e consumati nella 
regione autonoma di Madera, nonché ai liquori  e alle acquaviti prodotti e consumati nella 
regione autonoma delle Azzorre. Il rinnovo deve essere approvato sia da una decisione del 
Consiglio, secondo quanto stabilito dall'articolo 349 del TF UE, che da una decisione della 
Commissione nell'ambito degli aiuti di St ato. La decisione del Consiglio a norma 
dell'articolo 349 del TFUE non pregiudica la d ecisione della Commissione sulla proroga di 
tale misura in base alle norme sugli aiuti di Stato. 
2. PROPORZIONALITÀ  DELLA  DEROGA   
A norma dell’articolo 110 del TFUE, nessu no Stato membro applica direttamente o 
indirettamente ai prodotti degli altri Stati memb ri imposizioni interne, di qualsivoglia natura, 
superiori a quelle applicate direttamente o i ndirettamente ai prodotti nazionali similari. 
                                                 
1 Decisione del Consiglio, del 10 novembre 2009, che autorizza il Portog allo ad applicare una riduzione 
delle aliquote d'accisa al rum e ai liquori prodotti e consumati nella regione autonoma di Madera, 
nonché ai liquori e alle acquaviti prodotti e consumati nella regione autonoma delle Azzorre (GU L 297 del 13.11.2009, pag. 9). 
2 Direttiva 92/84/CEE del Consiglio, de l 19 ottobre 19 92, relativa al ravvicina mento delle aliquote di 
accisa sull'alcole e sulle bevande alcoliche  (GU L 316 del 31.10.1992, pag. 29). 
IT 3   IT Inoltre, nessuno Stato membro a pplica ai prodotti degl i altri Stati membri imposizioni interne 
intese a proteggere indire ttamente altre produzioni. 
Il Consiglio può tuttavia autori zzare, in base all’articolo 349 del TFUE, gli Stati membri con 
regioni ultraperiferiche  a derogare alle disposizioni de ll’articolo 110 del TFUE per tener 
conto della loro situazione socioeconomica stru tturale, aggravata da altri fattori che recano 
grave danno al loro sviluppo. Tali deroghe non devono compromettere l’integrità e la 
coerenza dell’ordinamento giuridico dell’Uni one, ivi compresi il mercato interno e le 
politiche comuni come quelle in materia di fisc alità basate sull’articolo 113 del TFUE. Queste 
deroghe, quindi, devono rimanere proporzionate , limitandosi a quando necessario per ovviare 
alle condizioni generali  sfavorevoli che ostaco lano lo sviluppo economico di queste regioni ed 
evitando di falsare in misura eccessiva la conco rrenza nel mercato unico. Questo significa che 
qualsiasi deroga all’articolo 110 del TFUE de ve limitarsi a compensare, integralmente o in 
parte, lo svantaggio in termini di costi subito dai produttori di queste regioni. 
Le relazioni trasmesse dal Portogallo c onformemente all’articol o 4 della decisione 
2009/831/CE del Consiglio comprendono il calcolo dei costi supplementari e della riduzione dell’aliquota d’accisa per il 2011: 
 Madera
 
• Liquori (bottiglia da 70 cl. 20º alc/vol) 
costo supplementare: 1,21 € 
riduzione dell’aliquo ta d’accisa: 1,06 € 
 
• Rum (bottiglia da 70 cl. 40º alc/vol) 
costo supplementare: 2,20 € 
riduzione dell’aliquo ta d’accisa: 2,12 € 
 
Azzorre    
• Liquori (bottiglia da 70 cl. 20º alc/vol) 
costo supplementare: 1,17 € 
riduzione dell’aliquo ta d’accisa: 1,08 € 
 
• Acquaviti (bottiglia da 100 cl. 40º alc/vol) 
costo supplementare: 3,31 € riduzione dell’aliquo ta d’accisa: 3,09 € 
Fonte: Relazioni di cui all'articolo 4 della decisione 2009/831/CE del Consiglio. 
 Va segnalato che il calcolo dei costi supplemen tari di cui sopra non comprende alcuni fattori 
che sono risultati difficili da qua ntificare. Nondimeno, è possibile confermare che la riduzione 
del 75% delle aliquote d'accisa standard non supera l’importo necessario a controbilanciare i 
IT 4   IT livelli dei costi supplementari subiti dagli operato ri a causa delle caratteristiche peculiari di 
Madera e delle Azzorre in qua nto regioni ultraperiferiche. 
Le relazioni comprendono anche da ti sulla quota di mercato dei prodotti sui mercati locali tra 
il 2004 e il 2010: 
 
Madera - Rum e liquori combin ati (in volume di alcol) 
Anno 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 
Quota della produzione 
locale 15,86% 20,19% 23,03% 20,33%  26,91%  30,76%  33,89%  
 
Azzorre - Liquori (in volume di alcol) 
Anno 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 
Quota della produzione 
locale 56,43% 50,60% 49,70% 46,73%  39,19%  45,28%  48,57%  
 
Azzorre - Acqueviti (in volume di alcol) 
Anno 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 
Quota della produzione 
locale 47,99% 41,62% 42,51% 33,53%  23,19%  34,28%  31,74%  
Fonte: Calcolo proprio sulla scor ta dei dati tratti dalle relazi oni a norma dell'articolo 4 della 
decisione 2009/831/CE del Consiglio. 
La tabella conferma una tenden za al ribasso nella quota della produzione locale di liquori e 
acquaviti nelle Azzorre e un aumento di rum e li quori a Madera. Tuttavia, per Madera occorre 
tener conto della quota assai bass a di produzione locale nel 2004.  
L'evoluzione delle quote di mercato per la pro duzione locale conferma che l'attuale aliquota 
d'accisa ridotta è equa e non ha creato distor sioni della concorrenza nel mercato interno.  
L’industria locale impiega 134 la voratori a Madera e 90 lavoratori nelle Azzorre. A Madera, 
la coltura e la trasformazione de lla canna da zucchero e della frutta danno lavoro a circa 1 000 
aziende agricole a conduzione familiare.  
La concessione di una nuova autorizzazione al  Portogallo per applicare un'aliquota ridotta 
dell'accisa nella regione autonoma di Madera al rum e ai liquori ivi prodotti e consumati 
nonché, nella regione autonoma delle Azzorre, ai liquori e alle acqua viti ivi prodotti e 
consumati è giustificata dalla necessità di non  compromettere lo sv iluppo di tali regioni 
ultraperiferiche e non crea distorsioni de lla concorrenza nel mercato interno.  
IT 5   IT 3. ELEMENTI  GIURIDICI  DELLA  PROPOSTA 
Sintesi delle misure proposte 
La decisione proposta autorizza il  Portogallo ad applicare, da l 1° luglio 2014 al 31 dicembre 
2020, una riduzione dell'aliquota d'accisa al ru m e ai liquori prodotti e consumati nella 
regione autonoma di Madera, nonché ai liquori  e alle acquaviti prodotti e consumati nella 
regione autonoma delle Azzorre ; tale aliquota può essere in feriore all’aliquota minima 
dell’accisa sull’alcole fissata da lla direttiva 92/84/CEE, ma non può essere inferiore di oltre il 
75% all’aliquota dell’accisa na zionale standard sull’alcole. 
Le autorità portoghesi dovranno trasmettere alla  Commissione una relazione intermedia entro 
il 30 settembre 2017, per poter valutare se le condiz ioni che giustificano la  concessione di tale 
deroga continuano ad essere s oddisfatte e se l’agevolazione fiscale accordata al Portogallo 
resta proporzionata. 
Base giuridica 
Articolo 349 del TFUE. 
Principio di sussidiarietà 
Solo il Consiglio è abilitato ad adottare, su lla base dell'articolo 349 del TFUE, misure 
specifiche a favore delle regioni ultr aperiferiche al fine di adegua re l'applicazione dei trattati a 
queste regioni, comprese le politiche comuni, c onsiderata l'esistenza di svantaggi permanenti 
che incidono sulla situazione econo mica e sociale di tali regioni. 
La proposta è pertanto conforme al principio di  sussidiarietà. 
Principio di proporzionalità 
La proposta rispetta il principio di proporziona lità per i motivi che si illustrano di seguito. 
L'agevolazione fiscale è limitata all'importo n ecessario a compensare i costi supplementari. 
Scelta dello strumento 
Strumento proposto: decisione del Consiglio. 
Altri strumenti non sarebbero adeguati per il seguente motivo: 
Le deroghe concesse a norma dell’articolo 34 9 del TFUE sono riportate in decisioni del 
Consiglio.  
4. INCIDENZA  SUL  BILANCIO 
Nessuna. 
IT 6   IT 2014/0064 (CNS) 
Proposta di 
DECISIONE DEL CONSIGLIO 
che autorizza il Portogallo ad applicare una ri duzione delle aliquote d’accisa al rum e ai 
liquori prodotti e consumati nella regione auto noma di Madera, nonché ai liquori e alle 
acquaviti prodotti e consumati nella regione autonoma delle Azzorre 
IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA, 
visto il trattato sul funzionamento dell'Un ione europea, in particolare l'articolo 349, 
vista la proposta della Commissione europea, previa trasmissione del pr ogetto di atto legislativ o ai parlamenti nazionali, 
visto il parere del Parlamento europeo
3, 
deliberando secondo una proce dura legislativa speciale, 
considerando quanto segue: (1) La decisione 2009/831/CE del Consiglio del 10 novembre 2009, adottata sulla base 
dell’articolo 299, paragrafo 2, del trattato CE (ora articolo 349 del TFUE), autorizza il 
Portogallo ad applicare una riduzione dell'a liquota d'accisa al rum e ai liquori prodotti 
e consumati nella regione autonoma di Ma dera, nonché ai liquor i e alle acquaviti 
prodotti e consumati nella regione autonoma delle Azzorre; tale aliquota può essere 
inferiore all’aliquota minima dell’accisa su ll’alcole fissata dalla  direttiva 92/84/CEE, 
ma non può essere inferiore di  oltre il 75% all’aliquota dell ’accisa nazionale standard 
sull’alcole.  
(2) Il 30 luglio 2013 le autorità portoghesi ha nno chiesto alla Commi ssione di presentare 
una proposta di decisione del Consiglio che proroga la decisione 2009/831/CE del 
Consiglio fino al 31 dicembre 2020 alle st esse condizioni. La  richiesta è stata 
modificata il 19 novembre 2013, in quanto il Po rtogallo ha chiesto una proroga di sei 
mesi della decisione 2009/831/CE del C onsiglio, ossia fino al 30 giugno 2014, per 
rientrare negli orientamenti in materia di ai uti a finalità regionale attualmente vigenti 
cui seguirà una nuova proroga per il periodo 1° luglio 2014 – 31 dicembre 2020. 
(3) La concessione della nuova autorizzazione richiesta è giustificata dalla necessità di 
non compromettere lo sviluppo di queste regi oni ultraperiferiche. Tenendo conto delle 
difficoltà per esportare da tali regioni, i me rcati regionali sono i soli sbocchi possibili 
per vendere tali prodotti. 
(4) Nelle regioni autonome delle Azzorre e di Madera le materi e prime di origine agricola 
sono più costose che in condizioni di pr oduzione normali, a causa delle superfici 
modeste, della natura discontinua e della scarsa automazione delle aziende agricole. 
Nel caso di Madera, inoltre, la produzione  proveniente dalla trasformazione della 
canna da zucchero è inferiore a quella di altre re gioni ultraperiferic he, a causa della 
                                                
 
3 GU C […] del […], pag. […]. 
IT 7   IT topografia, del clima, del suolo e della produzio ne artigianale. Il tras porto sulle isole di 
alcune materie prime e dei materiali da imballaggio non prodotti localmente comporta costi supplementari rispetto al semplice tr asporto del prodotto finito. Nel caso delle 
Azzorre, l’insularità è doppiamente grave, po iché le isole sono sparse su una vasta 
superficie. Il trasporto e l’inst allazione di attrezzature in tali  regioni lontane ed insulari 
accresce ulteriormente i costi aggiuntivi. Lo stesso vale in caso di taluni viaggi e 
spedizioni necessari verso il continente. Si aggiungono anche i costi supplementari 
dovuti all’immagazzinaggio dei prodotti finiti, poiché il consumo locale non assorbe la 
produzione nel momento in cui si concretizza , bensì si protrae pe r tutto l’anno. Le 
dimensioni modeste del mercato regionale au mentano i costi unitari in vari modi, in 
particolare a causa del rapporto sfavorevole tra costi fissi e produzione, sia per quanto 
riguarda le attrezzature che per quanto riguar da le spese necessarie a rispettare le 
norme in materia di ambiente. Inoltre, i pr oduttori di rum di Madera devono trattare i 
rifiuti della trasformazione della canna da zu cchero, mentre i produtto ri di altre regioni 
possono riciclare tali prodotti. Infine, i produt tori in questione assumono anche i costi 
supplementari generalmente sostenuti dalle economie locali, in pa rticolare i costi più 
elevati di manodopera e di energia. 
(5) I calcoli dettagliati forniti nelle relazi oni di cui all'articolo 4 della decisione 
2009/831/CE confermano che la riduzione de l 75% dell’aliquota dell’accisa non 
compensa integralmente lo svantaggio comp etitivo che subiscono le bevande alcoliche 
distillate prodotte a Madera e nelle Azzorre  come conseguenza de i costi di produzione 
e di commercializzazione più elevati. È quindi opportuno con tinuare ad autorizzare la 
riduzione dell’aliquota d’accisa al livello richiesto. 
(6) Un attento esame della situazione indica che è necessario accogliere la richiesta del 
Portogallo al fine di salvaguardare il setto re delle bevande alcoliche nelle regioni 
ultraperiferiche di cui trattasi. 
(7) Poiché l’agevolazione fiscale è limitata all’importo necessario a compensare i costi 
supplementari e poiché i volumi in questione rimangono modesti e detta agevolazione si limita al consumo nelle regioni interessa te, la misura non compromette l’integrità e 
la coerenza dell’ordinamento giuridico comunitario. 
(8) È opportuno chiedere la presentazione di  una relazione intermedia, affinché la 
Commissione possa valutare se  le condizioni che giustifica no la concessione di tale 
deroga continuano ad essere soddisfatte. 
(9) La presente decisione non osta all’eventu ale applicazione deg li articoli 107 e 108 del 
trattato, 
HA ADOTTATO LA PRESENTE DECISIONE:  
Articolo 1 
In deroga all’articolo 110 del trattato, il Port ogallo è autorizzato ad applicare, nella regione 
autonoma di Madera, al rum e ai liquori iv i prodotti e consumati nonché, nella regione 
autonoma delle Azzorre, ai li quori e alle acquaviti ivi pr odotti e consumati, un’aliquota 
d’accisa inferiore all’aliquota piena applicabile al l’alcole, stabilita all’ar ticolo 3 della direttiva 
92/84/CEE. 
Articolo 2 
La deroga di cui all’articolo 1 è limitata: 
IT 8   IT 1. a Madera 
al rum definito nella categoria 1 dell’a llegato II del regolame nto (CE) n. 110/2008 del 
Parlamento europeo e del Consiglio, del 15 ge nnaio 2008, relativo alla definizione, alla 
designazione, alla presentazi one, all’etichettatura e alla protezione delle indicazioni 
geografiche delle bevande spiritose4, che porta l’indicazione geogr afica «Rum da Madeira» di 
cui alla categoria 1 dell’allega to III del citato regolamento;  
b) ai liquori e "creme di" defini ti, rispettivamente, nelle categor ie 32 e 33 dell’allegato II del 
regolamento (CE) n. 110/2008 prodotti da frutta o piante locali; 
2. nelle Azzorre: a) ai liquori e «creme di» defini ti, rispettivamente, nelle categor ie 32 e 33 dell’allegato II del 
regolamento (CE) n. 110/2008 prodotti da frutta o materie prime locali; 
b) alle acquaviti di vino o di vinaccia aventi le caratteristiche e le qualità definite alle 
categorie 4 e 6 dell’allegato II del regolamento (CE) n. 110/2008. 
Articolo 3  
L’aliquota d’accisa ridotta applicabile ai prodotti  di cui all’articolo 1 può essere inferiore 
all’aliquota minima dell’accisa sull’alcole fissata dalla direttiva 92/84/CEE, ma non può 
essere inferiore di oltre il 75% all’aliquota dell’accisa n azionale standard sull’alcole. 
Articolo 4  
Entro il 30 settembre 2017 il Portogallo invia alla Commissione una relazione onde 
consentirle di valutare se permangono le ra gioni che hanno giustificato la concessione 
dell’aliquota d’accisa ridotta. 
Articolo 5  
La presente decisione si applica dal 1° luglio 2014 al 31 dicembre 2020. 
Articolo 6 
La Repubblica portoghese è destinat aria della presente decisione. 
Fatto a Bruxelles, il 
 Per il Consiglio 
 Il presidente 
                                                
 
4 GU L 39 del 13.2.2008, pag. 16.