[pic] | COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE |

Bruxelles, 23.4.2009

COM(2009) 191 definitivo

RELAZIONE DELLA COMMISSIONE AL PARLAMENTO EUROPEO E AL CONSIGLIO

sull'attuazione del programma EDICOM II (2001-2005) {SEC(2009) 527 def.}

(presentata dalla Commissione)

RELAZIONE DELLA COMMISSIONE AL PARLAMENTO EUROPEO E AL CONSIGLIO

sull'attuazione del programma EDICOM II (2001-2005)

INDICE

R elazione della Commissione al Parlamento europeo e al Consiglio sull'attuazione del programma EDICOM II (2001-2005) 1

1. Introduzione 3

2. Valutazione sulla base dei criteri di pertinenza, efficacia, efficienza, utilità e sostenibilità 4

2.1. Pertinenza 4

2.2. Efficacia 4

2.3. Efficienza 7

2.4. Utilità 9

2.5. Sostenibilità 9

3. Raccomandazioni per il futuro 10

4. Raccomandazioni per la gestione 10

5. Relazioni con altri programmi comunitari 11

6. Conclusioni 12

1. INTRODUZIONE

Con la creazione del Mercato unico nel 1993 sono state abolite le formalità doganali tra gli Stati membri dell'UE. Per poter continuare a monitorare i flussi di scambi di beni tra gli Stati membri è stato introdotto il sistema Intrastat, che ha sostituito il ricorso ai dati doganali con la rilevazione di informazioni direttamente dalle imprese mediante indagini mensili. Le statistiche sugli scambi tra gli Stati membri e i paesi terzi hanno continuato invece ad essere basate principalmente sulle informazioni doganali.

Per favorire l'introduzione di tali modifiche, il Consiglio ha adottato la decisione 96/715/CE, del 9 dicembre 1996, relativa alle reti telematiche fra amministrazioni per le statistiche degli scambi di beni fra Stati membri (EDICOM I[1]). Il programma EDICOM I ha facilitato la conversione verso un sistema interoperabile a livello europeo per la raccolta, la produzione e la diffusione di statistiche sugli scambi di beni.

Una volta giunto a termine il programma EDICOM I, la Comunità si è trovata confrontata a una crescente domanda di informazioni macroeconomiche rapide, attendibili e accurate. Eurostat, in stretta collaborazione con le amministrazioni nazionali, ha redatto un documento strategico nell'intento di rafforzare il sistema esistente e di prepararlo per il futuro.

Tale documento strategico è stato approvato dal comitato del programma statistico e dal comitato delle statistiche degli scambi di beni fra Stati membri.

Il Parlamento europeo e il Consiglio, sulla base della valutazione ex ante predisposta dalla Commissione, hanno adottato la decisione n. 507/2001/CE, del 12 marzo 2001, concernente un insieme di azioni relative alla rete transeuropea di raccolta, produzione e diffusione delle statistiche sugli scambi intra ed extracomunitari di beni (EDICOM II[2]).

Gli obiettivi generali di tale nuovo programma erano i seguenti:

- favorire l'organizzazione della rete statistica nel modo più moderno, razionale ed efficace possibile, accompagnandola con i provvedimenti necessari al miglioramento e all'armonizzazione dei metodi utilizzati;

- sviluppare ulteriormente gli strumenti informatici esistenti a livello della raccolta, della produzione, della trasmissione e della diffusione dell'informazione statistica tenendo conto degli ultimi progressi tecnologici e cercando il miglior rapporto costo/efficacia.

Per conseguire gli obiettivi generali sono stati individuati 6 obiettivi operativi suddivisi in 13 azioni.

La presente relazione è stata redatta per fornire informazioni in merito all'applicazione del programma EDICOM II, conformemente a quanto disposto all'articolo 5, paragrafo 2, della decisione n. 507/2001/CE. La valutazione è stata effettuata sulla base dei criteri standard di pertinenza, efficacia, efficienza, utilità e sostenibilità.

2. VALUTAZIONE SULLA BASE DEI CRITERI DI PERTINENZA, EFFICACIA, EFFICIENZA, UTILITÀ E SOSTENIBILITÀ

2.1. Pertinenza

La decisione di avviare un secondo programma EDICOM era assolutamente pertinente in quanto il programma rispondeva a esigenze concrete e affrontava problemi reali. In particolare:

- le azioni condotte nel corso della fase EDICOM I hanno considerevolmente aumentato la qualità delle statistiche sugli scambi intracomunitari; sono stati comunque individuati ulteriori margini di miglioramento in connessione con il crescere della domanda di informazioni macroeconomiche sugli scambi;

- la Banca centrale europea (BCE) ha manifestato l'esigenza di disporre di statistiche sul commercio estero accurate, affidabili e tempestive quali elementi chiave da includere in un piano d'azione per i bisogni statistici;

- si è dovuto procedere alla semplificazione di Intrastat per ridurre l'onere a carico delle imprese e delle amministrazioni senza compromettere la qualità delle statistiche del commercio estero;

- l'ammodernamento della rete transeuropea di raccolta, produzione e diffusione delle statistiche sugli scambi non poteva essere realizzato in misura sufficiente e in maniera economica dai singoli Stati membri agenti ciascuno per proprio conto: era pertanto necessario un programma comunitario per armonizzare le soluzioni e ottenere economie di scala.

Il programma EDICOM II si proponeva pertanto di raggiungere un ampio ventaglio di beneficiari: amministrazioni e imprese, nonché utilizzatori privati e istituzionali delle statistiche del commercio estero.

Considerate le difficoltà di elaborare linee guida strategiche con cinque anni di anticipo, si può affermare che il contenuto del programma è stato concepito con una visione strategica. Sono state prese in considerazione anche le competenze di gestione e la capacità tecnica della Commissione e degli Stati membri nel gestire e nello sviluppare il contenuto del programma.

2.2. Efficacia

Il programma EDICOM II ha prodotto alcuni risultati significativi conformemente alla valutazione ex ante. Difficoltà si sono incontrate nella creazione di una comune piattaforma comunitaria per la produzione delle statistiche del commercio estero a causa delle notevoli differenze esistenti tra i sistemi tecnologici e amministrativi dei vari Stati membri.

I principali risultati conseguiti conformemente agli obiettivi generali della decisione EDICOM sono descritti qui di seguito. Una presentazione più dettagliata è contenuta nel documento di lavoro dei servizi della Commissione "Relazione finale sull'attuazione del programma EDICOM II".

Obiettivo 1 “ Sviluppo di una rete transeuropea al fine di produrre un'informazione statistica di migliore qualità, meno costosa e che renda i dati disponibili con maggiore celerità, per soddisfare le esigenze delle politiche comunitarie ”.

Il miglioramento della qualità e della disponibilità dei dati ha rappresentato il principale obiettivo in termini di numero di progetti realizzati nel quadro del programma EDICOM II.

La maggior parte degli Stati membri ha eseguito studi comparativi e ha concepito e applicato con successo tecniche di stima avanzate. Alla fine del programma tutti gli Stati membri sono stati in grado di rispettare il termine di 40 giorni per la trasmissione a Eurostat dei dati mensili aggregati. In alcuni casi, tuttavia, le differenze tra i dati preliminari e i dati definitivi restano alquanto significative, a dimostrazione del fatto che sono necessarie ulteriori iniziative in tale settore.

A livello centralizzato, Eurostat ha sviluppato metodi e programmi di tecnologie dell'informazione per stimare gli aggregati intra ed extracomunitari per gli Stati membri non in grado di rispettare il termine di trasmissione dei dati.

La trasmissione di dati dettagliati a Eurostat è migliorata anche in termini di tempestività e di accuratezza. Nel 2005 gli Stati membri trasmettevano i rispettivi dati Intrastat ed Extrastat in media con un anticipo rispettivamente di otto giorni e di tre giorni. Sono stati sviluppati nuovi controlli sulla validità e sulla credibilità e sono stati apportati miglioramenti alla metodologia per la stima degli scambi al di sotto della soglia e le mancate risposte, incrementando in tal modo la qualità generale delle statistiche del commercio estero. Tali controlli sono anche serviti a Eurostat per redigere relazioni sulla qualità sui dati dettagliati degli scambi degli Stati membri.

Le asimmetrie negli scambi intracomunitari a livello aggregato sono diminuite, anche se persistono comunque significative discrepanze a livello dettagliato. Il confronto tra i dati Intrastat e le informazioni sull'Imposta sul valore aggiunto (IVA) nonché quelle ottenute dal sistema di Scambio di informazioni sull'IVA (VIES) è ora effettuato sistematicamente.

Obiettivo 2 “ Sviluppo di una rete transeuropea al fine di produrre un'informazione statistica pertinente e adattata alle nuove esigenze degli utenti nell'ambito dell'Unione economica e monetaria e dell'evoluzione del contesto economico internazionale ”.

Per rispondere ai bisogni degli utenti sono stati realizzati nuovi prodotti statistici e nuovi indicatori congiunturali. La gestione della riservatezza dei dati è stata rafforzata a livello nazionale e europeo.

Eurostat ha sviluppato e attuato con successo una nuova applicazione per la produzione di indici di volume e dei valori unitari. Gli Stati membri hanno focalizzato la loro attenzione in particolare sugli indici dei prezzi all'importazione della zona non euro, al fine di soddisfare le esigenze della BCE.

Sono stati creati nuovi metodi e strumenti per la produzione e la pubblicazione di dati destagionalizzati su base mensile per la Comunità (UE e zona euro) e gli Stati membri.

Solo alcuni Stati membri hanno effettuato analisi sulle serie temporali e proceduto a rettifiche di valore. L'obiettivo di valutare le migliori pratiche negli Stati membri per rendere coerente la bilancia commerciale con la bilancia dei pagamenti e i conti nazionali non è stato ancora pienamente conseguito.

È stato creato a livello europeo un quadro metodologico per realizzare congiuntamente la raccolta e la presentazione sia delle statistiche strutturali sulle imprese sia delle statistiche del commercio estero. I risultati degli studi pilota condotti da numerosi Stati membri sono stati pubblicati rendendo possibile un'analisi degli scambi con l'estero secondo le caratteristiche delle imprese.

Risultati incoraggianti per l'ulteriore sviluppo delle statistiche comunitarie sono stati ottenuti da alcuni Stati membri nel settore delle statistiche sugli scambi intraziendali.

Obiettivo 3 “Meglio integrare le statistiche sugli scambi di beni nel sistema statistico generale, a livello comunitario e internazionale, e adattarle all'evoluzione del rispettivo contesto amministrativo” .

La maggior parte degli Stati membri ha portato a termine progetti volti a migliorare la disponibilità e la qualità dei loro registri degli operatori commerciali. Quasi la metà degli Stati membri non dispone di un registro Extrastat, dato che questo non è obbligatorio.

La collaborazione tra gli istituti nazionali di statistica e le amministrazioni doganali è stata rafforzata in numerosi Stati membri. Sono state predisposte correzioni interattive delle dichiarazioni Extrastat ed è stata saggiata la possibilità di ottenere informazioni aggiuntive dalla documentazione doganale a un costo minimo.

Sono state condotte indagini per valutare le esigenze degli utenti e l'onere rappresentato dal sistema Intrastat per i fornitori di informazioni statistiche. Gli studi sulla possibile semplificazione del sistema si sono incentrati sull'adozione di un sistema a flusso unico e di soglie di semplificazione e sulla diminuzione del livello di dettaglio dei prodotti. Sono stati organizzati seminari sulle applicazioni di e-learning per i fornitori di informazioni statistiche al fine di migliorare la qualità e la completezza delle dichiarazioni Intrastat.

Obiettivo 4 “Migliorare il servizio offerto alle amministrazioni, ai fornitori e agli utenti dell'informazione, mettendo a loro disposizione l'insieme delle statistiche e dei metadati disponibili nel settore degli scambi di beni”.

Sono state impegnate risorse per creare un sistema informativo esaustivo e ben strutturato presso Eurostat e negli Stati membri.

Sulla base di nuove procedure automatizzate, la pubblicazione di dati macroeconomici e destagionalizzati è stata anticipata di cinque giorni per venire incontro alle richieste degli utenti, in particolare della BCE. La diffusione di dati dettagliati è stata al centro di ulteriori iniziative. La base di dati Comext di Eurostat è stata migliorata con riguardo sia al suo contenuto sia alla tecnologia utilizzata. È stato sviluppato un nuovo sistema di diffusione (Easy Comext) che consente al pubblico di visualizzare ed estrarre dati dettagliati sugli scambi degli Stati membri.

Strumenti specifici per un accesso rapido e conviviale alle classificazioni, alle note esplicative, ai metadati e agli altri prodotti connessi sono stati sviluppati a livello centrale e messi a disposizione degli Stati membri. Corsi mensili di formazione Comext sono stati impartiti ai funzionari della Commissione europea e degli Stati membri.

Obiettivo 5: “Sviluppare e promuovere strumenti di raccolta dell'informazione sugli scambi di beni, tenendo conto dei più recenti progressi tecnologici, al fine di migliorare le funzionalità offerte ai fornitori dell'informazione”.

Eurostat e gli Stati membri sono riusciti a sviluppare e ad applicare nuovi strumenti e formati di trasmissione standardizzati per la rilevazione dei dati. Particolare attenzione è stata prestata allo sviluppo di sistemi basati su Internet, raccogliendo l'apprezzamento delle imprese europee. Ciò ha permesso una notevole riduzione dei costi e un miglioramento della qualità e della tempestività dei dati. Circa 100.000 fornitori di informazioni statistiche trasmettono dichiarazioni Intrastat su base mensile via Internet, riducendo in tal modo del 30% il ricorso a dichiarazioni cartacee.

Il pacchetto offline IDEP/CN8 per la rilevazione di dati Intrastat è stato gestito a livello centralizzato fino al 2004: dopo tale data, alcuni Stati membri hanno continuato ad aggiornarlo, mentre altri hanno sviluppato sistemi alternativi.

Obiettivo 6: “Attuare le azioni EDICOM nel quadro di un progetto integrato. Garantire l'interoperabilità dei diversi strumenti sviluppati utilizzando norme comuni. I diversi moduli del sistema dovrebbero essere messi in rete in modo da consentire alle diverse parti interessate di utilizzarli in tutto o in parte”.

Sono state adottate misure specifiche per ammodernare vari elementi della rete transeuropea all'interno della Commissione e degli Stati membri. Numerosi strumenti interconnessi sono stati sviluppati nel quadro del progetto XT/NET e messi a disposizione degli Stati membri.

Il progetto XT/NET era stato concepito come un punto di partenza per lo sviluppo di un sistema di informazioni unico e pienamente integrato. Sulla base di una serie definita di norme comuni, il sistema consente il trasferimento della responsabilità per la convalida dei dati da Eurostat agli Stati membri.

2.3. Efficienza

Le modalità di applicazione del programma EDICOM erano conformi a quelle fissate nella decisione n. 507/2001/CE. Alla Commissione, assistita dai comitati Intrastat e Extrastat, spettava il compito di gestire il programma.

La responsabilità del programma incombeva alle unità preposte alle statistiche del commercio estero di Eurostat, con la sola eccezione delle azioni relative agli sviluppi delle tecnologie dell'informazione a livello centralizzato, di competenza dell'unità “Sistemi di informazione per la produzione statistica”.

La spesa complessiva per l'attuazione del programma EDICOM è ammontata a 31,2 milioni di euro, pari al 61% della dotazione finanziaria. L'andamento del programma ha risentito in parte della crisi di Eurostat, con un significativo rallentamento delle attività a livello centralizzato nel 2003 e nel 2004. Successivamente all'allargamento dell'UE del maggio 2004, nuovi Stati membri sono divenuti beneficiari senza alcuna modifica della dotazione finanziaria iniziale.

Nel complesso sono stati 393 i progetti centralizzati e decentrati realizzati da imprese private (per conto di Eurostat) e dagli Stati membri. I progetti abbandonati, principalmente dagli Stati membri per mancanza di risorse umane e/o a causa dell'estrema complessità degli obiettivi perseguiti, sono stati 19.

Gli Stati membri hanno completato il 72% del totale dei progetti. Le risorse finanziarie sono state comunque assorbite quasi equamente dai progetti decentrati e centralizzati. Le sovvenzioni hanno coperto circa il 90% del costo complessivo dei progetti decentrati, mentre quelli centralizzati sono stati affidati a imprese private attraverso appalti.

Per quanto riguarda il contenuto, il programma si è incentrato principalmente su due assi di intervento: miglioramento della qualità (obiettivo 1) e sviluppo di strumenti per la raccolta di informazioni (obiettivo 5). In vista del conseguimento di questi due obiettivi sono stati completati rispettivamente 124 e 84 progetti, per un costo pari al 21% e al 25% del totale.

La quota di spesa per obiettivo è in linea con le stime effettuate nell'allegato II della decisione EDICOM, fatta eccezione per gli obiettivi 3 e 5. L'assistenza tecnica e amministrativa e le misure di supporto rappresentano il 5% dei costi totali.

I progetti EDICOM sono stati valutati sulla base delle relazioni intermedie e finali presentate alla Commissione. Con una media di 160 relazioni all'anno, i supervisori dei progetti di Eurostat hanno seguito da vicino tutte le attività, nella maggior parte dei casi senza la possibilità di esaminare il lavoro svolto in loco dagli Stati membri. I progressi realizzati con riguardo ai contratti centralizzati sono stati valutati nel corso di riunioni mensili con gli appaltatori.

Le relazioni sono state caricate nel sistema pubblico CIRCA della Commissione e sono disponibili in linea agli utenti registrati. Ciò ha permesso alle amministrazioni nazionali di prendere visione dei risultati e delle soluzioni adottate da altri e di utilizzare tali informazioni quale base di partenza per i propri studi. La condivisione delle conoscenze è stata ottenuta attraverso visite di studio e seminari su argomenti determinati.

Il programma ha notevolmente contribuito a migliorare la rete transeuropea di raccolta, produzione e diffusione di statistiche sugli scambi di beni. In alcuni settori gli Stati membri hanno avuto difficoltà a modificare i propri sistemi nazionali, il che ha impedito di sfruttare appieno le opportunità offerte dal programma.

I risultati globali del programma EDICOM sono stati ottenuti a costi ragionevoli. Contrariamente a quanto ci si potrebbe aspettare alla luce del grado di specializzazione, i compensi degli appaltatori nel settore delle statistiche degli scambi di beni sono notevolmente inferiori a quelli chiesti per altri settori più generali (ad esempio, fiscalità, finanze, risorse umane, ecc.). Molti dei progetti sono stati realizzati da dipendenti delle amministrazioni pubbliche nazionali, applicando non le tariffe dei funzionari internazionali bensì tariffe locali (quindi più basse).

2.4. Utilità

Il programma EDICOM si è dimostrato uno strumento indispensabile per migliorare la tempestività, l'accuratezza, la disponibilità e l'armonizzazione delle statistiche del commercio estero prodotte dagli Stati membri.

Sono state gettate le basi di una rete di informazioni transeuropea interconnessa, mentre gli Stati membri sono stati incoraggiati a adottare regole e norme comuni. I progressi in tale settore sono finalizzati all'archiviazione dei dati nazionali solo a livello degli Stati membri, evitando l'attuale duplicazione a livello di Eurostat.

Solo in pochi casi non si sono potute applicare metodologie standard in tutti gli Stati membri, in particolare allorché esistevano forti discrepanze tra i vari contesti tecnologici e amministrativi.

Il programma ha permesso di conseguire risultati che sarebbero stati altrimenti impossibili se i lavori fossero stati svolti dagli Stati membri. Individualmente ciascun paese avrebbe infatti esitazioni a effettuare forti investimenti in future tecnologie o a modificare i propri sistemi nazionali.

2.5. Sostenibilità

I progressi compiuti in generale dal programma EDICOM sono suscettibili di produrre benefici sul lungo periodo. Risultati tangibili a breve termine sono già visibili e gli effetti positivi sono destinati a essere avvertiti a medio e a lungo termine.

Sono stati conseguiti risultati di vario tipo, conformemente al criterio di sostenibilità. Il primo gruppo di azioni, composto da studi pilota, valutazioni della qualità, analisi delle necessità e della soddisfazione, ha prodotto risultati a breve termine utili ai decisori politici.

La ricerca nel campo della metodologia statistica e lo sviluppo di nuovi strumenti statistici hanno portato a soluzioni che sono state applicate dalla Commissione e dagli Stati membri, con conseguenti vantaggi sul lungo periodo senza bisogno di ulteriori risorse. Lo sviluppo di strumenti elettronici di rilevazione e diffusione dei dati nonché di messaggi di standardizzazione potrebbe rendere necessario un ulteriore supporto finanziario a medio termine al fine di ottenere standard simili e un livello di uso analogo in tutti gli Stati membri.

Il progetto XT NET, altamente strategico ai fini del conseguimento di una rete europea pienamente integrata, dovrebbe essere oggetto di un programma specifico per assicurarne l'applicazione nell'Unione europea.

In generale va notato che le statistiche sono prodotte in un contesto in evoluzione. Da qui la necessità di un monitoraggio continuo e attento del sistema statistico, con particolare attenzione per la copertura e la qualità dei dati. I mutamenti in campo economico, le nuove esigenze degli utenti e l'evoluzione delle tecnologie richiedono un regolare adeguamento del sistema a medio e a lungo termine.

3. RACCOMANDAZIONI PER IL FUTURO

I risultati ottenuti nel quadro di EDICOM II sono significativi, ma il miglioramento del sistema statistico dovrebbe costituire un processo continuo. I seguenti aspetti dovrebbero essere alla base di qualsiasi programma futuro:

- gli Stati membri non hanno partecipato a tutte le azioni EDICOM per mancanza di personale;

- sono ancora possibili ulteriori miglioramenti dei sistemi e della metodologia;

- tutti i nuovi Stati membri devono lavorare a progetti simili al fine di migliorare la qualità dei loro dati e di integrarsi meglio nel sistema statistico europeo;

- è necessario proseguire le azioni finalizzate a raggiungere una maggiore automatizzazione degli strumenti di rilevazione dei dati;

- il quadro per una rete europea pienamente integrata per la produzione di statistiche del commercio estero è stato creato, ma non è ancora pienamente operativo.

I principali settori verso cui indirizzare i futuri interventi potrebbero essere costituiti:

- dalla continuazione dei lavori sulle tecniche di stima e sui metodi di previsione a brevissimo termine, sulla gestione della riservatezza, sul valore statistico, sui registri commerciali, sugli scambi intraziendali e sulla globalizzazione;

- dalle misure volte a migliorare la collaborazione tra gli Stati membri ed Eurostat ai fini della rilevazione e della trasmissione di informazioni di base da applicare attraverso una rete protetta;

- da studi sull'adozione di future tecnologie;

- da un'ulteriore armonizzazione dei sistemi di rilevazione a livello comunitario e dall'adeguamento degli strumenti al fine di giungere a un sistema statistico pienamente integrato e armonizzato.

4. RACCOMANDAZIONI PER LA GESTIONE

L'esperienza conseguita con il programma EDICOM II ha dimostrato che il buon funzionamento dei programmi a lungo termine può essere assicurato soltanto se le risorse finanziarie sono valutate correttamente e sono disponibili tempestivamente. La ritardata adozione della decisione di finanziamento della Commissione nel 2003 e il rinvio di talune azioni EDICOM nel 2003 su disposizione della Commissione hanno dimostrato quanto il programma dipenda da decisioni o avvenimenti esterni.

La durata del programma, benché inizialmente di cinque anni, è risultata notevolmente più lunga dato il tempo necessario per la pianificazione strategica, la realizzazione delle azioni e la chiusura amministrativa dei progetti.

Nel corso del programma si è dovuto gestire una grande quantità di informazioni. Il flusso delle informazioni ha comportato l'esame di molti documenti ufficiali e di numerose relazioni e comunicazioni. Anche le procedure finanziarie di attribuzione delle sovvenzioni agli Stati membri e di aggiudicazione dei contratti alle imprese si sono rivelate gravose.

La gestione del programma, in particolare in quei casi in cui il trasferimento di know how e di responsabilità non era sufficientemente organizzato, ha risentito in parte dell'elevato turnover del personale della Commissione. Ciò ha comportato difficoltà per i valutatori che hanno potuto raccogliere informazioni soltanto parziali e in alcuni casi non hanno avuto accesso all'informazione.

Per evitare tali problemi in futuro, la Commissione dovrebbe adottare un sistema completo di gestione del progetto, accessibile a utenti selezionati, con diversi livelli di competenze.

Nella maggior parte dei casi i funzionari di Eurostat e il personale delle amministrazioni nazionali si sono dedicati ai progetti EDICOM contestualmente alle loro attività quotidiane. Gli Stati membri si sono spesso confrontati con la scarsità di risorse umane per l'esecuzione di ulteriori progetti EDICOM. In alcuni Stati membri le norme interne proibivano il ricorso a personale temporaneo.

L'assistenza tecnica e amministrativa, la cui utilità non va sottostimata, dovrebbe essere assicurata per l'intera durata dei programmi a lungo termine. Lo stesso vale per le attività di valutazione, in quanto risulterebbe estremamente difficile valutare i risultati se non si procedesse regolarmente alla rilevazione e al monitoraggio di indicatori di prestazioni. La valutazione ex post dovrebbe iniziare soltanto allorché sono disponibili tutte le informazioni tecniche e amministrative necessarie, ossia circa tre anni dopo l'approvazione dell'ultimo programma di lavoro annuale.

5. RELAZIONI CON ALTRI PROGRAMMI COMUNITARI

Ai sensi dell'articolo 5 della decisione EDICOM, la valutazione dovrebbe verificare le sinergie con altre attività comunitarie. Evidenti interrelazioni esistono con i progetti DSIS (Distributed Statistical Information Services – Servizi decentrati di informazione statistica) e eDAMIS (electronic Dataflow Management and Information System – Sistema elettronico di informazione e di gestione dei flussi di dati) del "programma IDA" (Programma per lo scambio elettronico dei dati tra amministrazioni).

Eurostat e gli Stati membri hanno utilizzato componenti sviluppati nel quadro dei progetti IDA al fine di migliorare la trasmissione dei dati, la gestione e l'archiviazione delle statistiche del commercio estero. L'adozione di nuovi protocolli standardizzati ha facilitato la condivisione e la diffusione di dati strutturati tra sistemi informativi e utenti diversi. Inoltre, il servizio CIRCA del programma IDA è stato utilizzato quale piattaforma comune per l'archiviazione e la condivisione tra Eurostat e gli Stati membri di relazioni e strumenti prodotti dagli studi EDICOM.

I risultati di EDICOM II potrebbero essere considerati in linea con gli obiettivi della tematica “eGovernment” promossa dal programma “eTEN”, che ha sostenuto la diffusione di servizi elettronici transeuropei. Ne sono un esempio lo sviluppo di moduli Internet per Intrastat e la libera diffusione via Internet di dati statistici sugli scambi attraverso siti nazionali e la base di dati Easy Comext di Eurostat.

6. CONCLUSIONI

I risultati ottenuti nel quadro del programma EDICOM II hanno consentito un notevole ammodernamento della rete transeuropea di raccolta, produzione e diffusione di statistiche sugli scambi di beni all'interno della Comunità e tra la Comunità e i paesi terzi.

Il programma ha abbracciato il periodo 2001-2005 sebbene le attività amministrative siano proseguite fino al 2008. In totale 393 progetti sono stati attuati da Eurostat e dagli Stati membri per una spesa complessiva di 31,2 milioni di euro, pari al 61% della dotazione finanziaria complessiva approvata nella decisione EDICOM.

La Commissione e gli Stati membri hanno sviluppato con successo nuove tecnologie dell'informazione e nuove soluzioni basate su Internet, con conseguenti benefici per i fornitori di informazioni statistiche, le competenti amministrazioni e gli utenti.

Statistiche sugli scambi di elevata qualità sono state fornite più rapidamente e con un più favorevole rapporto costo-beneficio. Nuovi prodotti statistici sono stati realizzati, soddisfacendo le esigenze degli utenti istituzionali e privati. Informazioni statistiche sono state messe gratuitamente a disposizione di tutti gli utenti. Un uso più efficiente delle risorse è stata conseguito a livello sia nazionale sia di Eurostat.

Dagli studi condotti sulla semplificazione di Intrastat è emerso che i fornitori di informazioni statistiche ritengono accettabile l'onere comportato dalla fornitura di dati Intrastat. Gli sforzi in direzione di una futura semplificazione dovrebbero essere incentrati sul mantenimento e sul miglioramento della qualità dei dati per gli utenti.

Strumenti delle tecnologie dell'informazione sono stati sviluppati a livello centrale e messi a disposizione degli Stati membri allo scopo di gettare le basi di un sistema europeo pienamente integrato e interoperabile. La sua realizzazione non è stata ancora completata a causa delle difficoltà incontrate dagli Stati membri nel modificare i propri sistemi nazionali.

Sebbene siano stati ottenuti numerosi risultati incoraggianti, permangono tuttora alcune carenze che dovranno essere colmate con i futuri programmi.

[pic] Fig. 1 Proposta di un sistema di gestione del programma

[1] GU L 327 del 18.12.1996, pagg. 34-37.

[2] GU L 76 del 16.3.2001, pagg. 1-4.