ddrg/super_eurlex huggingface dataset:
5.2

Il CESE approva incondizionatamente la proposta di introdurre uno specifico strumento di convergenza per gli Stati membri in procinto di entrare a far parte della zona euro, in quanto ciò rafforzerebbe il ruolo della zona dell'euro sul piano internazionale e farebbe aumentare l'impiego dell'euro come divisa. Per ottenere una convergenza reale, l'assistenza tecnica deve essere mirata, in modo da neutralizzare e attenuare i rischi per il benessere generale dei cittadini e per le economie dei paesi candidati all'ingresso nella zona euro.
4.8.

Le future svolte tecnologiche, ad esempio nelle prestazioni delle batterie, dipenderanno dalla ricerca e sviluppo , e potrebbero realizzarsi non solo nel settore dei veicoli elettrici a batteria, ma anche in quello dei carburanti per motori a combustione interna o celle a combustibile. Mentre da un lato in alcuni paesi, come la Svezia, sono già ampiamente in uso carburanti interamente non fossili, rispettosi del clima, come l’HVO100, dall’altro potrebbero essere messi in circolazione nuovi tipi di carburante , ad esempio carburanti sintetici o idrogeno, che si potrebbero produrre a costi accettabili utilizzando l’elettricità eccedente disponibile in quantità sempre maggiori a causa della continua espansione delle fonti fluttuanti di energia rinnovabile.
5.5

Inoltre, le autorità competenti a decidere dell'accesso al mercato non possono respingere una domanda per il solo motivo che il vettore offre prezzi inferiori a quelli proposti da altri vettori. Orbene, è accertato che alcuni trasportatori del settore privato, non soggetti ad obblighi di servizio pubblico, propongono dei prezzi (ad esempio 1 euro per un tragitto di lunga distanza) che si configurano chiaramente come dumping. La formulazione generale della disposizione in questione, che non pone alcuna restrizione, rischia di essere considerata un «assegno in bianco» a favore di una concorrenza sleale.
5.1.

Per controbilanciare la percezione secondo cui gli apprendistati costituiscono un percorso formativo meno interessante o prestigioso, in particolare per i giovani, è necessario promuoverli come una scelta valida e un'opportunità di apprendimento di pari qualità, non come uno strumento attivo del mercato del lavoro.
6.3.

Il CESE vorrebbe però sollevare forti dubbi quanto alla proporzionalità di questo approccio . La proposta si dichiara in linea con il principio di proporzionalità, quando invece non tiene alcun conto dell’ onere finanziario supplementare per gli enti pubblici e non effettua un confronto tra la proposta ed altre opzioni di politica industriale. Non è detto, quindi, che un onere ulteriore, nella procedura di appalto pubblico, per lo più a carico di città e comuni costituisca il modo più efficiente per incentivare le attività industriali e lo sviluppo del mercato. Le organizzazioni di trasporto locale e i rappresentanti di città e comuni hanno espresso al riguardo forti preoccupazioni. Segue un elenco dei principali punti sollevati dalle parti interessate: — sono necessarie considerevoli risorse finanziarie supplementari per gli investimenti, che vanno ben oltre le loro capacità, — numerose città hanno già fatto molto per i trasporti puliti, ma la direttiva ignora tutti questi loro sforzi, — non si tiene conto dei moderni autobus diesel Euro VI, anche se sono stati fissati come nuovo standard nel 2011 (10) e potrebbero portare a riduzioni delle emissioni del trasporto pubblico efficaci sotto il profilo dei costi, — i veicoli ibridi plug-in non sono autorizzati dopo il 2025, — le infrastrutture necessarie per la ricarica di autobus e autocarri sono alquanto diverse da quelle per la ricarica di veicoli leggeri come le auto private; la sinergia è quindi piuttosto limitata, — vanno previste deroghe per gli automezzi dei vigili del fuoco e della polizia e per le ambulanze, — in alcuni comuni, gli appalti pubblici riguardano un parco veicoli piuttosto esiguo (meno di 10 veicoli), ed è alquanto improbabile conseguire gli obiettivi minimi, — l’attività di informazione proposta può essere realizzata con un impegno amministrativo accettabile solo una volta che la categoria «veicoli puliti» sarà introdotta nei registri automobilistici ufficiali.
1.7.

Il Comitato desidera richiamare l'attenzione degli Stati membri su alcuni aspetti importanti del regime IVA applicato alle organizzazioni e associazioni attive nel campo dell'assistenza alle persone svantaggiate. Nella maggior parte dei casi, queste non sono in grado di recuperare importi considerevoli a causa dell'IVA, un fatto che limita notevolmente la loro capacità di prestare assistenza alle persone appartenenti a gruppi svantaggiati. È per questo motivo che il Comitato raccomanda alle istituzioni dell'UE e agli Stati membri di esentare queste organizzazioni dal regime IVA. Inoltre, secondo il CESE gli avvocati che svolgono la loro attività professionale a titolo volontario e gratuito o a spese dello Stato non dovrebbero essere assoggettati al regime IVA, a condizione che tale attività non generi introiti (se non esigui) per tali avvocati.
7.4.

Il CESE riconosce che alcune parti interessate ritengono che il modo più efficace per preservare i poteri degli organi giurisdizionali nazionali sia quello di limitare la capacità di stare in giudizio davanti al tribunale multilaterale per gli investimenti agli Stati e alle organizzazioni internazionali quali l’UE. Il sistema per la risoluzione delle controversie tra Stati costituisce il meccanismo standard per la risoluzione delle controversie nel campo del diritto internazionale pubblico, è stato già utilizzato in diversi accordi di investimento e dovrebbe essere pertanto preferito in relazione al diritto in materia di investimenti. Il CESE osserva che altri soggetti interessati ritengono che il sistema di risoluzione delle controversie investitore-Stato sia un’opzione più efficace in caso di investimento, in quanto, a loro avviso, consente una risoluzione delle controversie neutrale, depoliticizzata ed efficiente sul piano dei costi. Fin dalla sua istituzione, avvenuta alcuni decenni fa, esso è il sistema standard per la risoluzione delle controversie in materia di investimenti.
3.14.

In linea con quanto sopra esposto, il CESE sottolinea ancora una volta che affrontare la questione dei prestiti in sofferenza delle banche è di fondamentale importanza per integrare le politiche volte a rilanciare la crescita. Occorre adottare rapidamente dei provvedimenti per affrontare e risolvere questo problema, pur tenendo ben presenti le esigenze di protezione dei consumatori.
La rifusione a partire dall’atto giuridico ( 12 ) in vigore non deve essere una scelta scontata. In taluni casi, soprattutto quando risulta che una direttiva viene interpretata e applicata in modo diverso nei vari Stati membri, la soluzione più adeguata è quella di optare per un atto giuridico diverso, in questo caso un regolamento. Qui si tratta però già di un regolamento; la rifusione deve dunque portare a disposizioni chiare che, grazie a nuovi elementi conoscitivi, come è in gran parte il caso nella fattispecie, non si prestino a interpretazioni multiple e siano invece applicabili in modo uniforme. Per quanto riguarda le parti restanti, meno precise, del documento, il CESE formula le osservazioni che seguono.
3.14.

Il CESE accoglie con favore la decisione della Commissione di offrire sostegno logistico e tecnico agli Stati membri per la creazione del registro centrale sicuro che deve essere utilizzato per registrare le informazioni che saranno scambiate nel quadro della cooperazione amministrativa. Vista la complessità insita in alcuni sistemi di pianificazione fiscale aggressiva, il CESE raccomanda alla Commissione di fornire assistenza agli Stati membri anche per quel che concerne la formazione del personale a cui saranno attribuiti dei compiti nel campo della registrazione e dello scambio di informazioni.
3.1.2.

La chiave della crescita della produttività è costituita dagli investimenti, dalla qualità dell’occupazione, dall’innovazione e dalla conoscenza. Quando gli investimenti in conto capitale sono più bassi, a disposizione dei lavoratori vengono messe meno attrezzature nuove e, ceteris paribus, anche i futuri tassi e livelli di crescita della produttività saranno inferiori. Ciò vale in particolar modo quando la crescita della forza lavoro rallenta a causa dei cambiamenti demografici e del calo della natalità, come sta avvenendo in Europa. Per rendere il lavoro più produttivo occorre investire nell’istruzione, nell’apprendimento lungo tutto l’arco della vita e nella formazione, nel miglioramento delle condizioni di lavoro, in servizi di base come l’assistenza all’infanzia e l’assistenza al di fuori dell’orario scolastico, nella modernizzazione degli impianti, delle attrezzature e delle tecniche produttive, in nuove scoperte e in innovazioni, oltre che nei trasporti, nelle comunicazioni e in altre infrastrutture. Occorre tenere presente, inoltre, che gli investimenti pubblici su vasta scala, inclusi gli investimenti sociali, esplicano i loro effetti in un arco temporale ben più lungo. Una maggiore attenzione ai requisiti di programmazione, pertanto, dovrebbe contribuire a incrementare gli investimenti pubblici. Il CESE ribadisce quindi l’invito ad approvare l’adozione della cosiddetta «regola d’oro per gli investimenti pubblici» per stimolare gli investimenti pubblici.
5.1.

Il nuovo meccanismo ex ante proposto dalla CE può costituire, secondo il Comitato, uno strumento valido se mantenuto flessibile e su base volontaria e se prevede la possibilità di utilizzazione disgiunta delle tre componenti in cui si articola: — un helpdesk, — un meccanismo di notifica per progetti infrastrutturali oltre 500 milioni di EUR, — un meccanismo di scambio delle informazioni che devono poter essere utilizzati facilmente ed in modo indipendente per ogni progetto e nel pieno rispetto delle garanzie di confidenzialità.
3.17.

Per poter svolgere correttamente le loro funzioni, le autorità europee di vigilanza devono poter beneficiare delle risorse necessarie a tal fine. Attualmente, tali risorse provengono in parte dal bilancio europeo e in parte dalle autorità di vigilanza nazionali. Qualsiasi modifica, in particolare, quelle intese a porre direttamente a carico del settore privato una parte dei costi per la vigilanza indiretta, deve avvenire nel rispetto della disciplina di bilancio e facendo attenzione ad evitare duplicazioni nell’imputazione dei costi. Nella struttura attuale, gli organismi finanziari contribuiscono già al finanziamento delle autorità europee di vigilanza, attraverso il contributo delle rispettive autorità nazionali di vigilanza. Il contributo che gli organismi finanziari forniscono alle autorità di vigilanza nazionali ed europee deve quindi essere ridistribuito e deve essere evitato un ulteriore aumento generalizzato dei costi di vigilanza. Le eventuali modifiche apportate in un secondo tempo devono essere improntate al massimo grado possibile di trasparenza e occorre introdurre meccanismi di controllo rigorosi. Inoltre, bisogna prevedere un controllo adeguato delle risorse complessive, che deve essere esercitato in maniera appropriata e con il concorso del settore finanziario.
6.5.

Accelerare l’azione a favore del clima: l’obiettivo ultimo del dialogo proposto consiste nell’accelerare le azioni a favore del clima rendendole interessanti per una molteplicità di attori non statali e nel far sì che tali azioni diventino la nuova normalità. In pratica, ciò dovrebbe comportare quanto segue: — un crescente numero di nuovi impegni a favore del clima da parte di attori non statali. Per contribuire ad accelerare le iniziative, il dialogo dovrebbe, eventualmente in collaborazione con l’UNFCCC e altri partner, far conoscere i nuovi impegni; — una rapida diffusione di soluzioni e insegnamenti tratti dalle azioni a favore del clima realizzate da attori non statali a livello europeo. Per agevolare tale accelerazione, il dialogo potrebbe comprendere l’organizzazione di riunioni di esperti tecnici regionali, ispirate a riunioni simili che si svolgono nell’ambito delle sessioni dell’UNFCCC, e in grado di contribuire a queste ultime; — i partner incaricati dell’organizzazione possono occasionalmente anche negoziare nuovi partenariati e azioni a favore del clima in aree particolarmente promettenti o urgenti, sfruttando la loro capacità di mobilitazione e quella del processo di dialogo; — talvolta le iniziative settoriali o territoriali possono essere in competizione tra di loro se non viene trovato e favorito il giusto approccio atto a promuovere la collaborazione. È necessaria una visione «dall’alto» per individuare divari e potenziali collaborazioni e per negoziare nuovi partenariati.
1.1.4.

In effetti, per quanto concerne il primo e più importante di tali obiettivi («migliorare la mobilità di dati non personali a livello transfrontaliero nel mercato unico»), il CESE, contrariamente alla Commissione, non ritiene sufficiente, in una prima fase, limitarsi a obbligare gli Stati membri a notificarle «qualsiasi progetto di atto che introduca un nuovo obbligo di localizzazione di dati o apporti modifiche a un vigente obbligo di localizzazione dei dati» solo 12 mesi dopo l’entrata in vigore del regolamento, (che non dovrebbe aver luogo prima della fine del 2018 nella migliore delle ipotesi), e a imporre agli Stati membri di «eliminare qualsiasi obbligo di localizzazione dei dati» che non sia conforme alla norma che vieta e limita la libera circolazione di tali dati, a meno che ciò non sia giustificato da motivi di sicurezza pubblica.
1.5.

Il CESE invita tuttavia la Commissione a tenere conto, nella sua proposta, di una serie di raccomandazioni, ossia: a) la proposta non dovrebbe portare a una riduzione del periodo di garanzia in alcuni Stati membri, né alla creazione di una gerarchia di diritti; b) la possibilità di derogare al carattere imperativo della direttiva mediante semplice accordo tra le parti contraenti dovrebbe essere possibile soltanto se tale accordo garantisce l’autonomia e la protezione effettiva dei consumatori; c) la proposta dovrebbe consentire ai consumatori di agire direttamente in sede giudiziale contro il produttore; d) il criterio della sostenibilità (stock di pezzi di ricambio) dovrebbe essere incluso tra le disposizioni della direttiva; e) la proposta dovrebbe includere norme in materia di proroga della garanzia connessa al tempo di indisponibilità di un prodotto in riparazione o durante l’indisponibilità di un servizio; f) la proposta dovrebbe includere precisazioni sulla sicurezza delle piattaforme di pagamento o sulla corresponsabilità delle piattaforme di acquisto (Marketplace) in caso di frode o di attuazione della garanzia; g) il produttore e il venditore dovrebbero essere corresponsabili nelle situazioni in cui il consumatore sceglie di riparare o sostituire il bene, fatti salvi il diritto di regresso già previsto all’articolo 16 e l’obbligo di rivolgersi in via prioritaria al venditore; h) occorre chiarire l’articolazione e le disposizioni riguardanti il termine di 14 giorni per la restituzione e il rimborso.
4.5.

Investimenti : i numerosi strumenti dell’UE a sostegno di investimenti (sia materiali che immateriali) dovrebbero essere destinati principalmente a stimolare l’innovazione, aiutare le PMI ad espandersi, sostenere le regioni in difficoltà, migliorare le infrastrutture e mettere i cittadini in grado di essere più partecipi attraverso l’istruzione e la formazione. Le PMI hanno ancora bisogno di maggiore sostegno per orientarsi verso la più appropriata tra le numerose e diverse fonti disponibili, nonché di procedure molto più semplici per fare domanda e relazionare. Un importante criterio dovrebbe essere rappresentato dall’effetto leva sugli investimenti privati. Sono benvenute tutte le proposte (comprese quelle che dovrebbero essere formulate dal gruppo di alto livello sulla finanza sostenibile) che puntino a riorientare l’allocazione del capitale verso gli investimenti a lungo termine e i contributi alla crescita sostenibile : i numerosi strumenti dell’UE a sostegno di investimenti (sia materiali che immateriali) dovrebbero essere destinati principalmente a stimolare l’innovazione, aiutare le PMI ad espandersi, sostenere le regioni in difficoltà, migliorare le infrastrutture e mettere i cittadini in grado di essere più partecipi attraverso l’istruzione e la formazione. Le PMI hanno ancora bisogno di maggiore sostegno per orientarsi verso la più appropriata tra le numerose e diverse fonti disponibili, nonché di procedure molto più semplici per fare domanda e relazionare. Un importante criterio dovrebbe essere rappresentato dall’effetto leva sugli investimenti privati. Sono benvenute tutte le proposte (comprese quelle che dovrebbero essere formulate dal gruppo di alto livello sulla finanza sostenibile) che puntino a riorientare l’allocazione del capitale verso gli investimenti a lungo termine e i contributi alla crescita sostenibile ( 2 )
4.13.3.

Da questa analisi intermedia il CESE si attende informazioni su quanto è stato fatto in termini di qualificazione, riqualificazione e formazione dei lavoratori. In quali settori è necessario un intervento (supplementare) per sviluppare ulteriormente le competenze e le qualifiche dei lavoratori dell’industria automobilistica ai fini della transizione strutturale? In che misura le azioni previste (cfr. Consiglio europeo per le competenze nel settore automobilistico) riescono a garantire l’introduzione delle modifiche in termini di competenze richieste? In questo contesto il CESE ritiene che soprattutto i sindacati del settore debbano impegnarsi a portare avanti un dialogo tripartito in materia di politica industriale. Vanno inoltre rese disponibili le risorse necessarie per consentire ai lavoratori di continuare a rimanere sul mercato del lavoro.
Il CESE prende atto della comunicazione in esame e invita la Commissione a elaborare programmi e ad adottare misure efficaci che rendano possibile un quadro giuridico stabile e coerente per rimuovere in modo efficiente i contenuti illeciti. Inoltre, il CESE la ritiene opportuna anche in considerazione non solo dell'impatto che le piattaforme digitali hanno attualmente sulla vita quotidiana, ma anche per i rischi connessi alla loro diffusione sul piano sociale e le ripercussioni sul mercato unico digitale; la sua ragion d'essere è, infatti, evitare la frammentazione fra le legislazioni nazionali ed eliminare le barriere tecniche, giuridiche e fiscali per consentire alle imprese, ai cittadini e ai consumatori di beneficiare appieno degli strumenti e dei servizi digitali.

Il CESE sottolinea la necessità che le piattaforme online combattano i contenuti illeciti e le pratiche commerciali sleali (come la rivendita a prezzi esorbitanti di biglietti d'ingresso a spettacoli) attraverso disposizioni normative integrate da misure efficaci di autoregolamentazione (ad esempio, tramite condizioni di utilizzo ben chiare e meccanismi appropriati per individuare i trasgressori recidivi, oppure istituendo gruppi specializzati per moderare i contenuti e risalire alla fonte di contenuti illeciti), oppure mediante l'adozione di misure ibride.
4.11

Il mondo imprenditoriale svolge un ruolo fondamentale nello sviluppo della società: da un lato, è un investitore di primo piano e un innovatore, crea qualifiche e posti di lavoro, sostiene la crescita economica e genera redditi (in modo sia diretto che indiretto) che possono dare origine a entrate pubbliche da destinare agli investimenti necessari per il benessere dei cittadini e per gli impianti infrastrutturali essenziali, come le scuole e/o gli ospedali; dall’altro, è uno strumento di integrazione, sia per i giovani che per i migranti, in quanto offre alle persone la possibilità di realizzarsi e di avere un reddito stabile.
4.5

Il CESE ritiene che la partecipazione degli investitori privati, del sistema finanziario europeo e internazionale e dei fondi di investimento sia essenziale. Una soluzione valida in questo caso potrebbe essere la creazione di «obbligazioni spaziali» assistite da garanzie che potrebbero essere fornite da istituti bancari europei quali la BEI o da organismi internazionali come la Banca internazionale per la ricostruzione e lo sviluppo (BIRS), per diversi progetti connessi allo Spazio, tra cui i progetti nei paesi in via di sviluppo.
3.14

Le nuove disuguaglianze e i rischi sociali nell'era digitale potrebbero derivare anche dal fenomeno dell' esclusione digitale , ovvero dal possesso o meno da parte di alcune fasce della cittadinanza delle necessarie competenze informatiche e della fondamentale alfabetizzazione digitale per l'accesso a informazioni e servizi, talvolta essenziali. Il CESE ritiene che la sostenibilità sociale si fondi anche su opportunità eque ed efficaci di formazione lungo tutto l'arco della vita, fin dalla prima infanzia. Si tratta di un presupposto essenziale, in particolare per le persone con disabilità e specialmente nelle nuove professioni digitali. Tale formazione dovrebbe tenere in considerazione la potenziale esclusione di ampie fasce di popolazione (in particolare anziani, cittadini che vivono in zone periferiche, indigenti, migranti, persone scarsamente qualificate ecc.) derivante dal fenomeno dell'esclusione digitale. Nell'era digitale è fondamentale garantire accessibilità alla rete, percorsi di alfabetizzazione digitale a quanti siano a rischio di disoccupazione, e offrire loro opportunità per il godimento di diritti e servizi sociali — soprattutto se fondamentali. Il CESE raccomanda alle parti sociali e alle istituzioni, in collaborazione con la società civile organizzata, di intraprendere con tempestività misure in tal senso.
5.12

The Employment and Social Developments in Europe 2017 Review La situazione della disoccupazione giovanile e il numero di giovani disoccupati che non lavorano, non studiano e non seguono una formazione (NEET) sono ancora fonte di preoccupazione e questo problema si sta rivelando particolarmente difficile da risolvere. ( 30 ) (la rassegna degli sviluppi occupazionali e sociali in Europa nel 2017) ha evidenziato, in particolare che la crisi economica ha avuto un impatto sproporzionato sui giovani e che la ripresa non è sufficiente per invertire questa tendenza. La garanzia per i giovani, sostenuta dall’iniziativa a favore dell’occupazione giovanile e dal Fondo sociale europeo (FSE) è stata incoraggiante nel tradurre l’impegno politico in azione in tempi relativamente brevi, ma vi sono ancora problemi da risolvere. Come avviene spesso il livello di finanziamento assegnato è stato minimo e molte delle risorse non erano risorse fresche. Sarà importante assicurare che i nuovi fondi (Iniziativa per l’occupazione giovanile) siano quantomeno mantenuti. Sarebbe importante mantenere un’attenzione particolare alla disoccupazione giovanile anche se le cifre migliorano, in quanto spesso sono necessarie riforme strutturali per garantire che questo non sia il primo gruppo a essere colpito se si verifica un altro shock. Sono necessarie ulteriori ricerche per determinare il rapporto «causa ed effetto» tra il miglioramento delle cifre dell’occupazione giovanile (dove c’è) e le misure concrete adottate nell’ambito della garanzia. Analogamente, occorre dar conto della qualità degli interventi e delle variazioni non uniformi della disoccupazione giovanile in relazione alla garanzia. Il CESE ha già chiesto in precedenza di continuare a concentrare l’attenzione su tale settore nel quadro dei Fondi SIE e di rafforzare il ruolo delle organizzazioni giovanili e delle parti sociali nell’attuazione a livello locale ( 31 )
5.1.3

Un forum di concertazione e di dialogo tra le parti interessate potrebbe decidere in merito al campo di applicazione degli accordi negoziati. La consultazione europea ha una lunga tradizione in termini di articolazione equilibrata tra interessi nazionali ed europei. Questo forum di concertazione potrebbe svolgere anche un ruolo di mediazione, organizzando i rappresentanti di autori, ricercatori, artisti, ONG, parti sociali (sindacati e datori di lavoro), università, associazioni di categoria, intermediari ed enti pubblici in modo che partecipino al funzionamento del forum giuridico in collaborazione con la Commissione e le istituzioni europee dell'EUIPO e dell'Osservatorio.