relativa alla posizione che dovrà essere assunta a nome dell'Unione europea in merito alle modifiche degli allegati dell'accordo europeo relativo al trasporto internazionale di merci pericolose su strada (ADR) e dei regolamenti allegati all'accordo europeo relativo al trasporto internazionale di merci pericolose per vie navigabili interne (ADN)

A norma del capo VII – "Voting" (Votazioni) del mandato e del regolamento interno del WP.15, solo i partecipanti a pieno diritto dispongono di un voto in seno al WP.15 e le decisioni di tale organo sono adottate principalmente per consenso. Il WP.15 vota per alzata di mano.

Il gruppo di lavoro per il trasporto di merci pericolose (WP.15), il comitato amministrativo dell'ADN e il comitato di sicurezza ADN (WP.15/AC.2) sono gli organi istituiti nell'ambito dell'UNECE al fine di prendere decisioni in merito alle modifiche dell'ADR e dell'ADN. Sono composti dai rappresentanti degli Stati membri dell'UNECE che applicano l'ADR e l'ADN. Ciascuna parte contraente dell'ADR e dell'ADN dispone di un voto.

Obiettivo dell'accordo europeo relativo al trasporto internazionale di merci pericolose per vie navigabili interne (ADN) è disciplinare il trasporto internazionale di merci pericolose per vie navigabili interne tra gli Stati membri dell'UNECE che applicano l'ADN (parti contraenti dell'ADN). L'ADN è entrato in vigore il 28 febbraio 2008.

Le disposizioni internazionali relative al trasporto di merci pericolose sono stabilite in seno a varie organizzazioni internazionali quali l'UNECE, l'Organizzazione intergovernativa per i trasporti internazionali per ferrovia (OTIF) e numerosi organismi specializzati delle Nazioni Unite. Poiché le norme devono essere compatibili tra loro, è stato sviluppato un complesso sistema internazionale per il coordinamento e l'armonizzazione tra le organizzazioni attive in questo ambito. Le disposizioni sono adattate in base a un ciclo biennale.

Lo sviluppo del trasporto di merci pericolose su strada e per vie navigabili interne, sia all'interno dell'Unione sia tra l'Unione e i paesi vicini, è un elemento centrale della politica comune europea dei trasporti e garantisce il corretto funzionamento di tutti i settori industriali che producono o impiegano le merci classificate come pericolose a norma dell'ADR e dell'ADN. L'adeguamento di tali accordi al progresso tecnico e scientifico è pertanto essenziale per consentire lo sviluppo dei trasporti e dei relativi settori industriali nell'ambito della catena economica. Le modifiche sono intese ad allineare l'ADR e l'ADN ai regolamenti tipo dell'ONU, comprendendo nuove definizioni, criteri di classificazione e numeri ONU, prescrizioni in materia di imballaggio/etichettatura, aggiornamento delle norme applicabili e delle disposizioni tecniche nonché correzioni redazionali.

I suddetti allegati e regolamenti, comunemente noti come gli allegati dell'ADR e i regolamenti allegati all'ADN, disciplinano il trasporto internazionale di merci pericolose rispettivamente su strada e per vie navigabili interne tra i membri della Commissione economica per l'Europa delle Nazioni Unite (UNECE), che sono anche parti contraenti dell'ADR e dell'ADN.

La presente proposta riguarda la decisione sulla posizione che dovrà essere assunta a nome dell'Unione europea in merito alle modifiche degli allegati dell'accordo europeo relativo al trasporto internazionale di merci pericolose su strada (ADR) e dei regolamenti allegati all'accordo europeo relativo al trasporto internazionale di merci pericolose per vie navigabili interne (ADN), applicabili a decorrere dal 1º gennaio 2021, in riferimento alla prevista scadenza del termine di differimento durante il quale le parti contraenti membri del gruppo di lavoro sul trasporto di merci pericolose (WP.15) e del comitato amministrativo dell'ADN possono opporsi alle modifiche proposte per l'edizione 2021.

Le modifiche approvate durante il biennio 2018-2020 comprendono un'ampia serie di adattamenti al progresso tecnico e scientifico. Per l'ADR, il WP.15 ha adottato una decisione relativa a tali proposte di modifica in occasione di ciascuna delle sessioni di cui al successivo punto 2.4. Per l'ADN, il comitato amministrativo ha adottato decisioni sulle modifiche in occasione della 24a sessione a Ginevra, il 31 gennaio 2020. In conformità all'articolo 14 dell'ADR, una volta decise dal WP.15, le eventuali proposte di modifica degli allegati dell'ADR si ritengono accettate a meno che, entro tre mesi dalla data in cui il Segretario generale delle Nazioni Unite le divulga, almeno un terzo delle parti contraenti, o cinque di esse se un terzo supera tale cifra, non abbiano notificato per iscritto al Segretario generale la loro opposizione alla modifica proposta. In conformità all'articolo 20 dell'ADN, una volta decise dal comitato amministrativo dell'ADN le modifiche si ritengono accettate a meno che, entro tre mesi dalla data in cui il Segretario generale delle Nazioni Unite le divulga, almeno un terzo delle parti contraenti, o cinque di esse se un terzo supera tale cifra, non abbiano notificato per iscritto al Segretario generale la loro opposizione alla modifica proposta. Le modifiche adottate dal WP.15, presentate nei documenti che figurano nell'allegato della presente proposta, sono state trasmesse al Segretario generale delle Nazioni Unite ai fini della notifica alle parti contraenti dell'ADR in data 1º luglio 2020 per accettazione, conformemente alla procedura di cui all'articolo 14 dell'ADR, e sono disponibili online. Le modifiche adottate dal comitato amministrativo dell'ADN, presentate nei documenti che figurano nell'allegato della presente proposta, sono state comunicate dal Segretario generale delle Nazioni Unite alle parti contraenti dell'ADN in data 1º luglio 2020 per accettazione, conformemente alla procedura di cui all'articolo 20 dell'ADN, e sono disponibili online. Fino al 30 settembre 2020 il Segretario generale delle Nazioni Unite, nella sua veste di depositario, può ricevere opposizioni alle modifiche dell'ADR e dell'ADN adottate nelle sessioni di cui al precedente punto 2.3.

2.4.Gli atti previsti del WP.15 e del comitato amministrativo dell'ADN

La finalità degli atti previsti è adattare gli allegati dell'ADR e i regolamenti allegati all'ADN al progresso tecnico e scientifico.

In particolare, è stata chiarita l'esenzione applicabile ai registratori di dati e ai dispositivi di localizzazione delle merci alimentati a batteria, sono state inserite nuove definizioni, come "tasso di dose", e altre sono state corrette, ad esempio "temperatura di decomposizione autoaccelerata (SADT)" o "temperatura di polimerizzazione autoaccelerata (SAPT)". Le norme applicabili alla classificazione delle merci pericolose sono state chiarite in entrambi gli accordi, in particolare per quanto riguarda gli esplosivi, i materiali radioattivi, le sostanze corrosive, ecc. Sono state inserite varie nuove voci nell'elenco delle merci pericolose, ad esempio UN 0511, DETONATORI da mina ELETTRONICI programmabili; UN 3549 RIFIUTI MEDICI, CATEGORIA A, PERICOLOSI PER L'UOMO, solidi o RIFIUTI MEDICI, CATEGORIA A, PERICOLOSI solo PER GLI ANIMALI, solidi. Sono state apportate diverse modifiche alle disposizioni speciali in materia di imballaggi e sono state introdotte nuove norme in materia di: imballaggi utilizzati per una combinazione di batterie al litio contenute in determinate apparecchiature e batterie al litio imballate insieme ad apparecchiature, nitrocellulosa e carichi misti di sostanze e oggetti esplosivi.

Nel corso della preparazione di dette modifiche è stata consultata un'ampia rosa di esperti del settore pubblico e privato. Durante l'elaborazione di tali modifiche, si sono svolte le seguenti riunioni tecniche:

– in sede di sottocomitato di esperti per il trasporto di merci pericolose in seno al Consiglio economico e sociale delle Nazioni Unite (ECOSOC), in occasione delle seguenti sessioni:

1) 51a sessione tenutasi a Ginevra dal 3 al 7 luglio 2017;

2) 52a sessione tenutasi a Ginevra dal 27 novembre al 6 dicembre 2017;

3) 53a sessione tenutasi a Ginevra dal 25 giugno al 4 luglio 2018;

4) 54a sessione tenutasi a Ginevra dal 26 novembre al 4 dicembre 2018;

– in sede di riunione congiunta UNECE – OTIF del comitato di esperti RID e del WP.15, in occasione delle seguenti sessioni:

1) sessione autunnale del 2018 tenutasi a Ginevra dal 17 al 21 settembre 2018;

2) sessione primaverile del 2019 tenutasi a Berna dal 18 al 22 marzo 2019;

3) sessione autunnale del 2019 tenutasi a Ginevra dal 17 al 26 settembre 2019;