COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE

Comunicazione della Commissione (1) sul monitoraggio degli ecosistemi a norma dell'articolo 9 e dell'allegato V della direttiva (UE) 2016/2284 del Parlamento europeo e del Consiglio concernente la riduzione delle emissioni nazionali di determinati inquinanti atmosferici

(2019/C 92/01)

1. Introduzione e base giuridica

Il presente documento di orientamento intende dare una risposta alle principali domande che possono sorgere negli Stati membri in merito agli aspetti pratici dell'istituzione e del funzionamento di una rete di siti di monitoraggio che soddisfi i requisiti di cui all'articolo 9 della direttiva (UE) 2016/2284 (la direttiva) (2). Essendo di carattere orientativo, il documento non è giuridicamente vincolante e gli Stati membri dispongono della flessibilità necessaria per istituire le reti nel modo che reputano opportuno e pratico per la rispettiva situazione nazionale, purché garantiscano il monitoraggio degli impatti dell'inquinamento atmosferico come disposto dall'articolo 9. Nel comunicare i dati relativi alle proprie reti, gli Stati membri sono invitati a presentare un documento che spieghi in che modo sono state messe a punto al fine di soddisfare i requisiti della direttiva.

La direttiva 2001/81/CE (3) («la vecchia direttiva») e la direttiva (UE) 2016/2284 («la direttiva») hanno entrambe l'intento di migliorare non solo la salute umana, ma anche la condizione degli ecosistemi in tutto il territorio dell'UE. Il programma «Aria pulita» per l'Europa (4) comprende, oltre all'obiettivo di riduzione degli impatti sulla salute in tutta l'Unione, anche l'obiettivo di ridurre del 35 % la superficie di ecosistemi soggetta a eutrofizzazione entro il 2030, rispetto al 2005.

La determinazione della portata degli impatti che l'inquinamento atmosferico produce sugli ecosistemi nell'UE si basa sul superamento di carichi e livelli critici di zolfo, azoto e ozono dovuto al trasporto di inquinanti prevalentemente su lunghe distanze. Il calcolo di queste soglie di impatto si è basato sia sull'attività del gruppo di lavoro sugli effetti (WGE, Working Group on Effects) a norma del protocollo di Göteborg della convenzione sull'inquinamento atmosferico transfrontaliero a grande distanza (convenzione LRTAP (5), Convention on Long-Range Transboundary Air Pollution), che comprende il lavoro del centro di coordinamento sugli effetti (CCE, Coordinating Centre for Effects) e dei programmi di cooperazione internazionale (ICP, International Cooperative Programmes) in materia di acque, foreste, vegetazione, monitoraggio integrato (6), sia sui rilevamenti delle reti di monitoraggio istituite a tale scopo nell'area delle parti aderenti al protocollo di Göteborg.

Considerata l'importanza fondamentale di questa attività per gli obiettivi ecosistemici della politica dell'UE in materia di qualità dell'aria e per valutare l'efficacia degli impegni nazionali di riduzione delle emissioni, i colegislatori hanno incluso nella direttiva disposizioni che richiedono il monitoraggio degli impatti dell'inquinamento atmosferico sugli ecosistemi. Inoltre, l'obbligo del monitoraggio è inteso a rafforzare il lavoro svolto nel quadro della convenzione LRTAP.

I principali obblighi a carico degli Stati membri a norma della direttiva sono i seguenti:

— provvedere al monitoraggio degli impatti negativi dell'inquinamento atmosferico sugli ecosistemi in base a una rete di siti di monitoraggio rappresentativa dei loro tipi di habitat di acqua dolce, naturali e seminaturali non forestali e di ecosistemi forestali, seguendo un approccio efficace in termini di costi e basato sul rischio (articolo 9, paragrafo 1, primo comma);

— comunicare alla Commissione e all'Agenzia europea dell'ambiente, entro il 1o luglio 2018 e successivamente ogni quattro anni, l'ubicazione dei siti di monitoraggio e gli indicatori associati utilizzati per il monitoraggio degli impatti dell'inquinamento atmosferico (articolo 10, paragrafo 4, lettera a);

— comunicare alla Commissione e all'Agenzia europea dell'ambiente, entro il 1o luglio 2019 e successivamente ogni quattro anni, i dati del monitoraggio di cui all'articolo 9 (articolo 10, paragrafo 4, lettera b).

La Commissione:

— trasmette, entro il 1o aprile 2020 e successivamente ogni quattro anni, una relazione al Parlamento europeo e al Consiglio, in merito ai progressi compiuti verso gli obiettivi dell'Unione in materia di biodiversità e di ecosistemi in linea con il 7o programma di azione per l'ambiente (7o PAA) (7) (articolo 11, paragrafo 1, lettera a), punto iii) (cfr. sezione 2 per maggiori dettagli).

L'istituzione di una rete pienamente operativa per il monitoraggio dell'impatto dell'inquinamento atmosferico comporta un miglioramento incrementale. Il presente documento di orientamento verte sulle questioni fondamentali per il primo ciclo di relazioni (2018 e 2019). Sulla base delle informazioni trasmesse dagli Stati membri a norma dell'articolo 10, la Commissione, nella relazione da pubblicare nel 2020 a norma dell'articolo 11 della direttiva, valuterà in che misura le reti di monitoraggio istituite fino a quel momento debbano essere rafforzate per soddisfare i requisiti di cui all'articolo 9. Sulla base di tale valutazione e di eventuali altri problemi o insegnamenti emersi nel corso del processo di attuazione, si valuterà la necessità di ulteriori miglioramenti nel monitoraggio, che in tal caso dovranno essere apportati, per quanto possibile, entro il secondo ciclo di relazioni (2022 e 2023).

Il documento di orientamento è strutturato come segue:

— Sezione 2: obiettivi del monitoraggio degli ecosistemi a norma della direttiva

— Sezione 3: portata e progettazione della rete di monitoraggio degli ecosistemi

— Sezione 4: rapporto con altre attività di monitoraggio

— Sezione 5: comunicazione dei dati

— Sezione 6: sostegno all'attuazione

— Sezione 7: studi di casi.

2. Obiettivi del monitoraggio degli ecosistemi a norma della direttiva

L'obiettivo del sistema di monitoraggio degli ecosistemi è fornire la base di conoscenze necessaria per la valutazione dell'efficacia della direttiva ai fini della protezione dell'ambiente. Per quanto riguarda la protezione dell'ambiente, la direttiva (articolo 1 e articolo 11) fa riferimento agli «obiettivi dell'Unione in materia di biodiversità e di ecosistemi in linea con il 7o programma di azione per l'ambiente», definiti come segue in relazione all'inquinamento atmosferico: «l'inquinamento atmosferico e i suoi impatti sugli ecosistemi e la biodiversità siano ulteriormente ridotti con l'obiettivo di lungo termine di non superare carichi e livelli critici» (8).

L'intenzione è pertanto quella di rafforzare una rete di monitoraggio degli ecosistemi necessaria per determinare lo stato degli ecosistemi terrestri e di acqua dolce e di prevedere eventuali cambiamenti negli stessi in una prospettiva di lungo termine, per quanto concerne gli impatti di ossidi di zolfo (SOX), ossidi di azoto (NOX), ammoniaca (NHy), e ozono troposferico (ossia acidificazione, eutrofizzazione, danni dovuti all'ozono o variazioni nella biodiversità). L'obiettivo ultimo del monitoraggio è quindi migliorare le informazioni relative agli impatti dell'inquinamento atmosferico sugli ecosistemi terrestri e di acqua dolce, ivi compresa la portata degli eventuali impatti e i tempi di recupero degli ecosistemi in seguito alla loro riduzione, e contribuire a un riesame di carichi e livelli critici.

Per conseguire questi obiettivi, gli Stati membri devono coordinarsi con altri programmi di monitoraggio nel proprio territorio e in tutta l'Unione europea, se del caso anche nel quadro della convenzione LRTAP. Il monitoraggio degli ecosistemi attualmente effettuato a norma delle direttive Uccelli (9) e Habitat (10) e della direttiva quadro Acque (11) comporta un'ampia rete di comunicazione sullo stato generale degli ecosistemi, ma queste direttive non prevedono il monitoraggio degli impatti dell'inquinamento atmosferico. Di conseguenza, i dati concernenti le condizioni degli ecosistemi raccolti nell'ambito di queste valutazioni generali sono pertinenti solo in parte per gli obiettivi dell'articolo 9 (questo aspetto è ripreso in maggior dettaglio nella sezione 4 «Rapporto con altre attività di monitoraggio»). Il monitoraggio previsto dalla direttiva corrisponde al monitoraggio degli effetti di cui alla convenzione LRTAP, in quanto si riferisce specificamente all'esame degli impatti prodotti dall'inquinamento atmosferico in termini di pressione sugli ecosistemi, nell'intento di comprendere meglio i meccanismi in gioco, la portata degli impatti e le prospettive di recupero. Il monitoraggio degli ecosistemi a norma della convenzione LRTAP è pertanto direttamente pertinente agli obiettivi della direttiva.

3. Portata e progettazione della rete di monitoraggio degli ecosistemi

3.1. Impatti di interesse

Gli impatti dell'inquinamento atmosferico di interesse per il monitoraggio degli ecosistemi sono in primo luogo quelli relativi alle sostanze oggetto degli impegni di riduzione stabiliti nell'allegato II della direttiva (SO2, NOX, COVNM, NH3 e PM2,5), vale a dire: acidificazione, eutrofizzazione e danni alla vegetazione e perdita di biodiversità dovuti all'ozono. Anche gli impatti di altri inquinanti (ad esempio i metalli pesanti) sono motivo di preoccupazione, ma è opportuno un approccio graduale e si propone che la prima fase del monitoraggio si concentri su questi tre tipi.

3.2. Tipi di ecosistemi

L'articolo 9, paragrafo 1, della direttiva prevede che gli Stati membri provvedano al monitoraggio in base a: «una rete di siti di monitoraggio rappresentativa dei loro tipi di habitat di acqua dolce, naturali e seminaturali e di ecosistemi forestali, seguendo un approccio efficace in termini di costi e basato sul rischio».

Nel territorio europeo sono presenti numerosi tipi di ecosistemi (12) il cui numero per Stato membro varia in misura significativa. La copertura della rete deve essere rappresentativa degli ecosistemi presenti nei rispettivi territori, ma nella scelta del numero e dell'ubicazione dei siti e del genere di indicatori monitorati gli Stati membri devono adottare un approccio efficace in termini di costi e basato sul rischio, come disposto dall'articolo 9, paragrafo 1, della direttiva.

Un punto di partenza per individuare un numero rappresentativo di ecosistemi e relativi habitat da monitorare è il numero di regioni biogeografiche presenti in ogni Stato membro. La classificazione più recente delle regioni biogeografiche dell'UE comprende le undici aree (alpina, anatolica, artica, atlantica, del Mar Nero, boreale, continentale, macaronesica, mediterranea, pannonica e steppica) indicate nella figura 1 che segue.

Idealmente, dovrebbe essere istituito almeno un sito di monitoraggio per ciascun tipo di ecosistema presente in una regione biogeografica.

Figura 1

Regioni biogeografiche in Europa (1)

(1) https://www.eea.europa.eu/data-and-maps/data/biogeographical-regions-europe-3

All'interno di ciascuna regione biogeografica, i principali ecosistemi e habitat di interesse possono essere classificati secondo i sistemi MAES (13) ed EUNIS (14). La percentuale di superficie coperta da ciascun tipo di ecosistema MAES varia in misura sostanziale (figura 2) all'interno di un paese e nell'insieme dell'UE, e la variazione è significativa anche tra paesi.

Figura 2

Superficie e percentuale dei tipi di ecosistemi terrestri e d'acqua dolce MAES nell'UE-28 (MAES, 2016 (1))

(1) Relazione tecnica MAES 2016-095, Mapping and assessing the condition of Europe's ecosystems: progress and challenges. 3 rd Report – Final, marzo 2016.

È evidente che alcuni tipi di ecosistemi nell'ambito della classificazione MAES non sono pertinenti ai fini della direttiva (in primo luogo gli ecosistemi urbani e la maggior parte dei terreni a bassa densità di vegetazione o privi di vegetazione). Per quanto concerne le terre coltivate, il carico di nutrienti dovuto all'inquinamento atmosferico è meno rilevante rispetto alla concimazione e ad altre misure, ma il fatto che le colture sono sensibili all'ozono giustifica il monitoraggio.

Su questa base, sei principali categorie di ecosistemi sono pertinenti ai fini della direttiva: formazioni erbose, terre coltivate, foreste e boschi, brughiere e sottobosco, zone umide, fiumi e laghi, come illustrato nella tabella 1. Queste categorie MAES si possono facilmente collegare alle classi di habitat EUNIS (livello 1 e 2) e Corine Land Cover (15) (livello 3) a seconda delle informazioni disponibili, dal livello generale 1 al più dettagliato livello 3 o superiore. Ecosistemi e habitat specifici di interesse particolare o di importanza e valore elevati possono essere integrati nel sistema di monitoraggio, collegandoli a queste categorie.

Tabella 1

Panoramica di ecosistemi e habitat e collegamento tra tipi di ecosistemi MAES, classi di habitat EUNIS e classi Corine Land Cover

Tipi di ecosistemi MAES Classi di habitat EUNIS Livello 1 Classi di habitat EUNIS Livello 2 Classi Corine Land Cover (CLC) Livello 3 Terre coltivate I – Habitat rurali e domestici, con coltivazioni agricole ed orto-frutticole, attive o recenti I1 Terreni agricoli, orti e serre I2 Parchi e giardini coltivati 2.1.1. Seminativi non irrigui 2.1.2. Terreni permanentemente irrigati 2.1.3. Risaie 2.2.1. Vigneti 2.2.2. Alberi da frutto e piantagioni di bacche 2.2.3. Oliveti 2.4.1. Coltivazioni annuali associate a colture permanenti 2.4.2. Coltivazioni complesse 2.4.3. Terreni principalmente agricoli, con zone significative di vegetazione naturale 2.4.4. Aree agroforestali Formazioni erbose E – Prati e consorzi di alte erbe dominate da piante vascolari, muschi e licheni E1 Prati aridi E2 Praterie mesofile E3 Praterie perennemente o stagionalmente umide E4 Praterie alpine e subalpine E5 Consorzi di alte erbe e comunità prative delle radure e dei margini forestali E6 Comunità erbacee alofile dell'entroterra E7 Praterie sparsamente alberate 2.3.1. Pascoli 3.2.1. Formazioni erbose naturali Boschi e foreste G – Foreste, boschi ed altri habitat alberati G1 Boschi e foreste di latifoglie decidue G2 Boschi e foreste di latifoglie sempreverdi G3 Boschi e foreste di conifere G4 Boschi e foreste misti G5 Filari arborei, piccoli boschetti antropogenici, zone recentemente disboscate, primi stadi di riforestazione e boschi cedui 3.1.1. Foreste di latifoglie 3.1.2. Foreste di conifere 3.1.3. Foreste miste 3.2.4. Aree a vegetazione boschiva e arbustiva in evoluzione Brughiere e sottobosco F – Habitat cespugliati, brughiere e comunità della tundra F1 Tundra F2 Arbusteti artici, alpini e subalpini F3 Arbusteti mesofili di regioni temperate o delle aree montane supra-mediterranee F4 Brughiere cespugliate delle regioni temperate F5 Macchie, matorral ed arbusteti termo-mediterranei F6 Garighe F7 Lande spinose mediterranee F8 Comunità arbustive xero-termofile della Macaronesia F9 Comunità arbustive fluviali e di terreni acquitrinosi FA Siepi FB Piantagioni e vivai di cespugli o alberi nani 3.2.2. Torbiere e brughiere 3.2.3. Vegetazione sclerofilla Zone umide D – Ambienti umidi con accumulo di torba (torbiere) D1 Torbiere alte ed a tappeto D2 Torbiere eutrofiche vallive, oligotrofiche e di transizione D3 Torbiere boreali a «palsa», ad «aapa» e a mosaico D4 Torbiere basofile e paludi sorgentizie calcaree D5 Canneti e cariceti normalmente non inondati D6 Comunità igrofile e canneti in paludi salse o salmastre dell'entroterra 4.1.1. Paludi dell'entroterra 4.1.2. Torbiere Fiumi e laghi C – Ambienti acquatici dell'entroterra C1 Specchi d'acqua permanenti C2 Acque correnti C3 Zona litoranea dei corpi idrici dell'interno 5.1.1. Corsi d'acqua 5.1.2. Corpi idrici Fonte: http://ec.europa.eu/environment/nature/knowledge/ecosystem_assessment/pdf/MAESWorkingPaper2013.pdf

3.3. Selezione, numero e densità dei siti

Data la varietà delle condizioni concernenti il carico di inquinamento atmosferico e le caratteristiche biologiche, chimiche e fisiche di ciascun tipo di ecosistema presente nel territorio dell'UE, questa sezione verte sulla definizione dei criteri qualitativi per la selezione di siti pertinenti per ciascun tipo di ecosistema. La selezione e la determinazione del numero e della densità dei siti dovrebbero basarsi su questi criteri, al fine di garantire una rete di monitoraggio sufficiente e coerente specifica per la situazione dei singoli Stati membri. Occorre tenere presente che la selezione dei siti è un processo fondato su una molteplicità di criteri, che può variare tra gli Stati membri.

Dove possibile, i siti selezionati dovrebbero:

— essere tipici dell'ecosistema da monitorare;

— essere tali da consentire di distinguere gli impatti della deposizione aerea da altre pressioni;

— essere sensibili alla pressione in questione, cosicché gli eventuali impatti siano facilmente identificabili.

Nella selezione dei siti di monitoraggio possono essere utili mappe delle aree sensibili a particolari impatti.

Un altro criterio di selezione dei siti di monitoraggio è la biodiversità, ai fini dello studio dei rapporti di causa-effetto dell'inquinamento su di essa. Non tutti i siti devono necessariamente essere di elevato valore in termini di biodiversità, ma la rete nel suo complesso dovrebbe garantire un'adeguata rappresentanza di siti alterati in misura minima da interventi di gestione e preferibilmente ricchi di specie, come quelli che si possono trovare nelle aree Natura 2000, nelle aree designate a livello nazionale o in altri siti protetti.

Nel complesso, il numero e la densità necessari dei siti dipendono dalla sensibilità degli ecosistemi, dai tipi di ecosistemi interessati, dal numero di tipi di ecosistemi diversi presenti nelle varie regioni biogeografiche (cfr. sezione 3.2), e dall'intensità delle pressioni dovute all'inquinamento atmosferico. La rete nazionale dovrebbe essere tale da consentire l'analisi dei gradienti spaziali e la comprensione dei rapporti di causa-effetto, oltre a fornire dati per la mappatura e la modellazione di carichi critici, livelli e superamenti. È più importante disporre di siti distribuiti in molte regioni, piuttosto che molti siti in ogni regione. Le aree più incontaminate necessitano di un minor numero di siti quando non si prevede che saranno interessate da cambiamenti rilevanti, ma non dovrebbero comunque essere tralasciate.

Per quanto riguarda le condizioni ambientali naturali, la rete dovrebbe coprire i gradienti più importanti riscontrati negli Stati membri. I gradienti relativi ai principali parametri climatologici (precipitazioni, temperatura), ai parametri idrologici e all'alcalinità del suolo (ad esempio pH) dovrebbero variare sistematicamente. Queste informazioni sono parzialmente inerenti alle rispettive regioni biogeografiche (cfr. sezione 3.2) e possono essere ulteriormente specificate con mappe che presentano una classificazione più dettagliata degli strati ambientali (ad esempio Metzger et al. 2005 (16)).

Per quanto riguarda i parametri relativi all'inquinamento atmosferico, ogni Stato membro dovrebbe almeno coprire aree caratterizzate da elevati livelli di deposizione di sostanze acidificanti ed eutrofizzanti (su scala nazionale) ed elevati livelli di concentrazione di ozono. Per effettuare confronti a lungo termine, dovrebbero essere selezionati anche siti di riferimento con bassi valori di deposizione/concentrazione. Per la selezione dei siti è raccomandato l'utilizzo delle mappe esistenti relative al superamento di carichi e livelli critici.

Per quanto concerne i tipi di ecosistemi, ogni Stato membro dovrebbe selezionare i siti in base alla rispettiva rappresentatività all'interno del suo territorio (cfr. tabella 1). Inoltre, l'allegato I della direttiva Habitat (92/43/CEE) può essere utilizzato per la selezione degli habitat in base alla loro rilevanza.

Tenendo conto della distribuzione degli ecosistemi sensibili e delle risorse necessarie per effettuare le misurazioni ai fini della valutazione degli impatti dell'inquinamento atmosferico, può essere opportuno un approccio a più livelli, con un monitoraggio di ampia portata di una serie relativamente semplice di parametri (livello I), rafforzato da un monitoraggio più mirato e approfondito di una serie ristretta di parametri più sofisticati (livello II). Per alcuni ecosistemi, può essere opportuno utilizzare una densità minima di siti per il monitoraggio di livello I (ad esempio il monitoraggio di livello I nel quadro dell'ICP Forests usa una rete basata su una griglia di 16 × 16 km). Se del caso, questa distinzione in livelli è indicata nelle raccomandazioni che seguono sui parametri e sulla frequenza del monitoraggio.

3.4. Parametri da monitorare e frequenza del monitoraggio

Questa sezione del documento di orientamento approfondisce i parametri idonei per il monitoraggio e coerenti con quelli descritti nell'allegato V della direttiva, che definisce gli indicatori facoltativi per il monitoraggio degli impatti dell'inquinamento atmosferico. Inoltre, presenta le raccomandazioni formulate per il monitoraggio dell'acidificazione e dell'eutrofizzazione, in base all'esperienza e ad attività precedenti degli ICP in materia di foreste e boschi, e degli ecosistemi di acqua dolce, così come per il monitoraggio dei danni dovuti all'ozono in tutti gli ecosistemi terrestri. La sezione ha per oggetto inoltre i siti di monitoraggio integrato degli ICP, che offrono informazioni circa gli impatti specifici sugli ecosistemi separando gli effetti dell'inquinamento atmosferico da altri impatti, in particolare per gli ecosistemi di acqua dolce. Si basa per lo più sui manuali pertinenti degli ICP e sulla convenzione LRTAP, recependo metodi scientifici comprovati e l'esperienza di lungo termine nel monitoraggio degli impatti dell'inquinamento, anch'essi ulteriormente riesaminati dal gruppo di esperti di cui alla direttiva. Le relazioni dovrebbero tuttavia coprire anche gli ecosistemi che finora non sono monitorati nel quadro degli ICP, in particolare formazioni erbose, brughiere e altri ecosistemi naturali o seminaturali di importanza elevata. L'elenco generale dei parametri proposti da considerare per il monitoraggio ai sensi dell'articolo 9 della direttiva è contenuto nel modello per le relazioni al 1o luglio 2018 e nei rispettivi documenti (17).

Le sezioni che seguono, da 3.4.1 a 3.4.4, forniscono brevi panoramiche dei parametri pertinenti, sulla base degli attuali sistemi di monitoraggio dell'ICP formulati nel quadro della convenzione LRTAP. In termini di acidificazione ed eutrofizzazione, finora questi sistemi sono stati messi a punto solo per foreste, boschi e acque dolci, mentre il monitoraggio degli impatti dovuti all'ozono si è concentrato prevalentemente sulle terre coltivate.

Queste sezioni, leggermente riviste e adattate, possono essere utilizzate come orientamento per il monitoraggio degli altri ecosistemi e habitat previsti dall'articolo 9 della direttiva, quali prati, brughiere e altri ecosistemi naturali o seminaturali. Possono essere inclusi anche ecosistemi naturali e seminaturali in aree specifiche quali zone urbane e periurbane o costiere, in quanto rivestono un particolare interesse per le politiche pertinenti degli Stati membri.

Come ulteriormente illustrato nella sezione 4, è possibile integrare dati e informazioni da altre reti di monitoraggio per migliorare l'efficacia in termini di costi ed evitare attività parallele. L'esercizio di mappatura e valutazione degli ecosistemi e dei relativi servizi (MAES) di cui all'azione 5 della strategia dell'UE sulla biodiversità fino al 2020, in particolare nella 5a relazione (18), fornisce informazioni aggiuntive sulle modalità per misurare e valutare le condizioni degli ecosistemi e sui relativi indicatori che si possono utilizzare.

3.4.1. Ecosistemi terrestri: foreste e boschi nel quadro dell'ICP

La tabella 2 indica i parametri e le relative frequenze di monitoraggio per appezzamenti (19) di livello I e livello II in ecosistemi forestali, secondo l'approccio dell'ICP Forests e tenendo in debito conto l'allegato V della direttiva. Una descrizione dettagliata di tutti i metodi applicati per monitorare la condizione degli ecosistemi forestali ai livelli I e II è contenuta in un ampio manuale (20), e nella tabella che segue sono indicati i riferimenti alle sezioni pertinenti dello stesso, anche per quanto concerne i dati da riportare. Una panoramica delle indagini svolte nel quadro dell'ICP Forests e i rispettivi parametri del programma completo si possono reperire nel manuale e in Internet (http://icp-forests.net/).

Tabella 2

Selezione di insiemi di indicatori, parametri e fonti metodologiche dall'ICP Forests ad integrazione degli indicatori facoltativi di cui all'allegato V della direttiva

Misurazione (insieme di indicatori) Parametri Frequenza Metodi Acidità del suolo in fase solida Concentrazioni di elementi (cationi basici ecc.) Ca, Mg, K, Na, Al scambiabile, N totale e rapporto C/N Ogni 10-15 anni negli appezzamenti di livello I e livello II Parte X Acidità del suolo in una soluzione del suolo pH, [SOx] (*1), [NO3], [cationi basici (Ca, Mg, K, Na)], [Al scambiabile]. Ogni 4 settimane negli appezzamenti di livello II Parte XI Lisciviazione dei nitrati nel suolo, in una soluzione del suolo [NO3+] nello strato più profondo del suolo (40-80 cm); per il calcolo dei flussi deve essere applicato un modello del flusso idrico nel suolo (modello di bilancio idrico). Ogni 4 settimane negli appezzamenti di livello II Parte X, modello di bilancio idrico cfr. Parte IX Rapporto C/N + N totale nel suolo in fase solida Riserva di C, riserva di N, rapporto C/N. Ogni 10-15 anni negli appezzamenti di livello I e livello II Parte X Bilancio dei nutrienti nelle foglie [N], [P], [K], [Mg], e rapporti con [N]. Ogni 2 anni negli appezzamenti di livello II, ogni 10-15 anni negli appezzamenti di livello I Parte XII

Ulteriori parametri concernenti altre importanti caratteristiche e proprietà degli ecosistemi forestali, quali età dei popolamenti, specie arboree e composizione e diversità dello strato erbaceo e arbustivo inferiore, nonché stato delle chiome, indice di superficie fogliare (LAI), chimica delle precipitazioni al suolo, quantità e chimica della lettiera, o la composizione di licheni epifitici (sui tronchi) sono importanti e possono completare gli indicatori facoltativi contenuti nell'allegato V della direttiva. I rispettivi metodi sono anch'essi indicati nelle relative parti del manuale dell'ICP Forests.

In alcuni siti dell'ICP Forests, ma anche in altri siti di ecosistemi forestali e terrestri, la concentrazione di azoto nei muschi è monitorata ogni cinque anni (in aggiunta ai metalli pesanti e a inquinanti organici persistenti selezionati) e comunicata all'ICP Vegetation (manuale disponibile all'indirizzo http://icpvegetation.ceh.ac.uk).

3.4.2. Ecosistemi di acqua dolce: fiumi e laghi nel quadro dell'ICP

Le acque superficiali, come fiumi e laghi, in molti casi sono il primo comparto dell'ecosistema che reagisce all'acidificazione e all'eutrofizzazione nell'ecosistema. Nelle zone montane di molte parti d'Europa si trovano bacini idrografici sensibili agli acidi, con suoli sottili e altamente silicei e scarsa capacità di trattenere solfati e nitrati. Negli ultimi cento anni, le popolazioni di pesci e altri organismi acquatici sono state gravemente danneggiate. In molti fiumi e laghi, gli stock ittici si sono ridotti a causa dell'inquinamento atmosferico transfrontaliero. I livelli di solfati, nitrati, alcalinità, pH e alluminio in acque sensibili reagiscono rapidamente ai cambiamenti nelle emissioni, con conseguenti effetti sugli organismi sensibili e sull'intero ecosistema. Questi effetti sono evidenti nelle aree relativamente vicine a importanti fonti di emissioni, ma anche in aree distanti. Negli anni Ottanta, quando le emissioni hanno cominciato a calare, gli indicatori dello stato chimico delle acque hanno subito mostrato segnali di ripresa, mentre il recupero biologico si è rivelato più lento. Più recentemente, è emerso che la deposizione di azoto può esercitare un effetto fertilizzante (eutrofizzazione) in alcune acque superficiali in zone incontaminate lontane da perturbazioni antropiche dirette. I crescenti carichi di azoto atmosferico potrebbero quindi modificare il funzionamento del sistema degli alimenti di origine acquatica con conseguenze potenzialmente gravi. La chimica e la biologia delle acque superficiali sono tra i migliori indicatori degli effetti dell'inquinamento atmosferico e delle relative misure di mitigazione sugli ecosistemi in Europa.

Un programma studiato per monitorare gli effetti della deposizione di zolfo e azoto nelle acque dolci dovrebbe comprendere come minimo i parametri elencati nella tabella 3. La frequenza di campionamento dovrebbe rispecchiare la variazione temporale nel sito monitorato. Nei siti in cui lo scambio idrico avviene velocemente, la risposta a cambiamenti nella deposizione è più rapida. L'ICP Waters raccomanda che laghi e fiumi con un ricambio rapido siano campionati almeno mensilmente (ICP Waters, 2010). Un campionamento trimestrale o stagionale può essere adeguato nei laghi in cui l'acqua ha un tempo di residenza teorico superiore a qualche mese. Il monitoraggio biologico di specie o comunità sensibili almeno in alcuni dei siti selezionati è altamente raccomandato (tabella 4).

Altri parametri fisici e chimici quali temperatura, flusso idrico, frazioni di alluminio, azoto totale e fosforo totale forniscono informazioni aggiuntive che, a seconda delle condizioni locali, possono essere utili, ad esempio per interpretare gli effetti biologici dell'inquinamento atmosferico.

Tabella 3

Fiumi e laghi: parametri chimici minimi raccomandati a norma dell'ICP Waters

Dettagli e ulteriori spiegazioni si possono reperire nel manuale ICP Waters (ICP Waters, 2010). I riferimenti sono fatti ai capitoli del manuale.

Misurazione Parametri Frequenza Metodo Dati da comunicare Sensibilità di bacini lacustri ed effetti idrochimici dell'inquinamento atmosferico (acidificazione) Alcalinità, solfati, nitrati, cloruro, pH, calcio, magnesio, sodio, potassio, carbonio organico disciolto e conducibilità specifica Da stagionale/trimestrale ad annuale, a seconda del tasso di ricambio Campionamento puntuale dello strato superiore (0,1-1 m) o allo sbocco del lago. Descritto nel capitolo 3. Principali ioni (mg/l), nitrati (μg N/L), pH, DOC (mg C/l), alcalinità (μeq/L), conducibilità a 25 °C (μS/cm) Sensibilità di bacini fluviali/corsi d'acqua ed effetti idrochimici dell'inquinamento atmosferico (acidificazione) Alcalinità, solfati, nitrati, cloruro, pH, calcio, magnesio, sodio, potassio, carbonio organico disciolto e conducibilità specifica Mensile Campionamento puntuale. Descritto nel capitolo 3. Principali ioni (mg/l), nitrati (μg N/L), pH, DOC (mg C/l), alcalinità (μeq/L), conducibilità a 25 °C (μS/cm)





Tabella 4

Fiumi e laghi: parametri biologici aggiuntivi raccomandati a norma dell'ICP Waters

Dettagli e ulteriori spiegazioni si possono reperire nel manuale ICP Waters. I riferimenti sono fatti ai capitoli del manuale.

Misurazione Parametri Frequenza Metodo Dati da comunicare Indicatori biologici di inquinamento atmosferico (acidificazione). Invertebrati bentonici in fiumi e laghi. Presenza/assenza o relativa abbondanza di particolari gruppi/specie Da stagionale ad annuale Kick sampling, campionamento in prossimità del litorale o campioni carotati (cfr. capitolo 4). I metodi della direttiva quadro Acque si basano su norme CEN e ISO, che sono adeguate. Dati qualitativi o quantitativi. http://www.icp-waters.no/data/submit-data/ Anche altri gruppi quali pesci, diatomee e periphyton si possono utilizzare come bio-indicatori di acidificazione.

3.4.3. Ecosistemi terrestri: danni dovuti all'ozono nel quadro dell'ICP

Il monitoraggio dei danni dovuti all'ozono pone delle sfide specifiche per quel determinato inquinante. I depositi di zolfo e composti azotati permangono nella vegetazione e nel suolo degli ecosistemi di acqua dolce e terrestri in qualche forma chimica che può essere monitorata, ivi comprese le concentrazioni in piante e muschi (cfr. tabelle 3 e 4). Inoltre, la deposizione di zolfo e/o azoto provoca l'acidificazione delle acque dolci e dei suoli, che può essere monitorata. Per contro, l'ozono di per sé non si accumula nella vegetazione o nel suolo; i danni sono provocati dai prodotti di decomposizione dell'ozono all'interno delle piante e dalle conseguenti reazioni delle piante stesse.

L'eccessiva esposizione all'ozono troposferico esercita effetti dannosi su molti tipi di vegetazione, con ripercussioni sugli ecosistemi terrestri e sui relativi servizi (ad esempio produzione di cibo e legname, sequestro del carbonio, qualità dell'aria e regolazione del clima). Gli effetti sulle specie sensibili all'ozono comprendono danni fogliari visibili, una riduzione della crescita, della qualità e quantità del prodotto per le colture, del numero di fiori e della produzione di semi, e una maggior vulnerabilità nei confronti di stress abiotici quali gelate o siccità, e stress biotici quali parassiti e malattie.

L'unico danno visibile negli ecosistemi terrestri che si può attribuire direttamente all'ozono è il danno fogliare, che si produce nelle specie sensibili all'ozono nelle giornate caratterizzate da elevate concentrazioni di ozono troposferico. Non esiste tuttavia una chiara relazione tra il danno fogliare dovuto all'ozono e l'impatto su importanti parametri relativi alla vegetazione quali la crescita (ad esempio la crescita arborea) o la resa (nel caso delle colture). La presenza di danni fogliari visibili riduce il valore commerciale degli ortaggi a foglia. Sulla base di dati sperimentali, sono stati stabiliti i livelli critici dell'ozono per parametri quali biomassa arborea e resa delle colture, poiché rappresentano effetti cumulativi dell'esposizione stagionale all'ozono.

I livelli critici dell'ozono sono definiti come l'esposizione cumulativa o il flusso stomatico cumulato di inquinanti atmosferici al di sopra del quale possono verificarsi effetti negativi diretti sulla vegetazione sensibile in base alle attuali conoscenze. I livelli critici dell'ozono e i valori-obiettivo stabiliti per la protezione della vegetazione nella normativa europea (direttiva 2008/50/CE (21)) si basano sulla concentrazione cumulativa di ozono. Ricerche più recenti hanno dimostrato che i valori-obiettivo basati sul flusso stomatico cumulato di ozono [ad esempio l'indicatore dose di ozono fitotossica (POD)] sono biologicamente più rilevanti di valori-obiettivo basati sulle concentrazioni (ad esempio AOT40) in quanto forniscono una stima della quantità di ozono assorbita attraverso i pori fogliari (stomi) e che provoca danni all'interno della pianta (Mills et al., 2011a, b). La metodologia per il calcolo della POD è stata messa a punto e applicata dall'ICP Vegetation utilizzando il modello DO3SE (modello di scambio stomatico). Grazie al monitoraggio delle concentrazioni orarie di ozono e dei parametri meteorologici (tabella 5) è possibile calcolare il flusso stomatico cumulato di ozono per specifiche specie di piante. Il superamento dei livelli critici in termini di flusso stomatico fornisce un'indicazione del rischio dell'impatto dell'ozono sulle specie sensibili all'ozono presenti nel sito. I dettagli relativi al calcolo della POD e alla sua applicazione sono disponibili nella pubblicazione Manual on methodologies and criteria for modelling and mapping critical loads and levels and air pollution effects, risks and trends (22).

Tabella 5

Indicatori per la determinazione dei danni alla vegetazione dovuti all'ozono a norma dell'allegato V della direttiva

Dettagli e ulteriori spiegazioni si possono reperire nei manuali ICP indicati.

Indicatore Misurazione Frequenza Riferimento per metodologia e comunicazione di dati Danni fogliari dovuti all'ozono negli alberi Sintomi visibili dovuti all'ozono nelle foglie di specie arboree e su alberi e piante legnose in «punti di campionamento in piena luce» (LESS); crescita del diametro dell'albero. Sintomi visibili dovuti all'ozono: ogni anno negli appezzamenti di livello II; crescita del diametro: ogni cinque anni. Parte VIII (sintomi visibili dovuti all'ozono) e parte V (crescita del diametro) del manuale ICP Forests Danni fogliari dovuti all'ozono in colture e specie non arboree Sintomi visibili nelle foglie dovuti all'ozono; colture: resa del raccolto Sintomi visibili dovuti all'ozono: almeno ogni anno durante la stagione di crescita, preferibilmente subito dopo (3-7 giorni) un episodio di ozono (1); Resa delle colture: ogni anno http://icpvegetation.ceh.ac.uk. Da rivedere rispetto ai precedenti manuali ai fini dell'adeguamento alla direttiva (compreso l'elenco di specie sensibili all'ozono) Superamento dei livelli critici di ozono in termini di flusso Concentrazione di ozono (2), parametri meteorologici (3) (temperatura, umidità relativa, intensità della luce, precipitazioni, velocità del vento, pressione atmosferica) e tipo di suolo (sabbioso, argilloso o franco) nel sito o nelle vicinanze (4). Il modello DO3SE basato sul flusso può essere utilizzato per calcolare il flusso di ozono e il superamento dei livelli critici Ogni anno: dati orari durante la stagione di crescita (5) Metodo proposto in Modelling and Mapping Manual LRTAP Convention, Chapter 3 – Mapping critical levels for vegetation (http://icpvegetation.ceh.ac.uk, che contiene il link alla versione online del modello DO3SE (6)).

3.4.4. Monitoraggio integrato di ecosistemi di acqua dolce e terrestri nel quadro dell'ICP

Il monitoraggio integrato di ecosistemi si riferisce alla misurazione simultanea approfondita di proprietà fisiche, chimiche e biologiche di un bacino idrografico, nel corso del tempo e in vari compartimenti. Data la sua complessità, il monitoraggio integrato non mira a coprire ampie aree del territorio, ma piuttosto a migliorare la comprensione del nesso causale tra aria, suolo, acqua e la risposta biologica prevalentemente in ecosistemi forestali. Queste aree di monitoraggio possono quindi fornire, da un lato, dati specifici sull'ecosistema e, dall'altro, consentire una migliore distinzione tra gli impatti dovuti all'inquinamento atmosferico e altre possibili fonti di inquinamento. In generale, gli Stati membri svolgono questo monitoraggio dettagliato in alcuni luoghi specifici ed è raccomandata la disponibilità di almeno due siti che coprano gradienti climatici e di deposizione pertinenti. I siti oggetto di monitoraggio integrato dovrebbero essere bacini idrografici di dimensioni ridotte e ben definiti in aree naturali o seminaturali. Le misurazioni comprendono meteorologia, deposizione umida e secca, precipitazioni al suolo, chimica del suolo (fase solida e liquida), delle acque superficiali e delle acque sotterranee, e risposta biologica (ossia vegetazione e altri elementi biologici). L'intento è quello di monitorare e valutare le tendenze biogeochimiche e le risposte biologiche, separare il rumore e le variazioni naturali dai segnali di perturbazioni antropiche grazie al monitoraggio di ecosistemi forestali naturali e mettere a punto e applicare strumenti, ad esempio modelli, per la valutazione regionale e la previsione degli effetti a lungo termine.

La tabella 6 indica le variabili pertinenti a norma dell'allegato V della direttiva e gli effetti dell'inquinamento atmosferico sugli ecosistemi. Una descrizione dettagliata delle attrezzature necessarie, dei progetti e delle metodologie si trova nel manuale ICP Integrated Monitoring (23). Il programma di misurazione completo consente anche la modellazione dettagliata, l'analisi causa-effetto e lo studio delle interazioni con i processi di cambiamento climatico (24) (25) (26).

Tabella 6

Parametri e frequenza per i siti dell'ICP Integrated Monitoring

La descrizione dettagliata e la metodologia si trovano nel manuale ICP Integrated Monitoring (27)

Misurazione (insieme di indicatori) Parametro Frequenza Metodo Dati meteorologici Precipitazioni, temperatura dell'aria, temperatura del suolo, umidità relativa, velocità del vento, direzione del vento, radiazione globale/radiazione netta Mensile Parte 7.1 Chimica dell'aria Biossido di zolfo, biossido di azoto, ozono, solfato particolato, nitrati in aerosol e gassosi, acido nitrico, ammoniaca e ammonio in aerosol Mensile Parte 7.2 Chimica delle precipitazioni (manuale EMEP) Solfati, nitrati, ammonio, cloruro, sodio, potassio, calcio, magnesio e alcalinità Mensile Parte 7.3 Precipitazioni al suolo Solfati, nitrati, ammonio, N totale, cloruro, sodio, potassio, calcio, magnesio, carbonio organico disciolto e acidi forti (pH) Settimanale — mensile Parte 7.5 Chimica del suolo pH (CaCl2), S totale, P totale, N totale, Ca scambiabile, Mg scambiabile. K scambiabile, Na scambiabile, Al scambiabile, TOC, acidità titolabile scambiabile (H+Al) Ogni cinque anni Parte 7.7 Chimica dell'acqua del suolo pH, conducibilità elettrica, alcalinità, diagramma di Gran, N totale, ammonio, nitrati, P totale, Ca, Mg, K, Na, alluminio totale, alluminio labile Quattro volte all'anno Parte 7.8 Chimica dell'acqua di ruscellamento alcalinità, solfati, nitrati, cloruro, carbonio organico disciolto, pH, calcio, magnesio, sodio, potassio, alluminio inorganico (labile), azoto totale, ammonio, ruscellamento di corsi d'acqua, conducibilità specifica Mensile Parte 7.10 Chimica delle foglie Ca, K, Mg, Na, N, P, S, Cu, Fe, Mn, Zn e TOC Ogni cinque anni Parte 7.12 Chimica della lettiera Ca, K, Mg, Na, N, P, S, Cu, Fe, Mn, Zn e TOC Annuale Parte 7.13 Vegetazione (appezzamento intensivo) Strato erbaceo e arbustivo inferiore, vegetazione di campo e arborea, nello specifico piante vascolari, briofite e licheni. Diametro dell'albero, struttura della copertura. Ogni tre anni Parte 7.17 Piante epifite Specie di licheni che crescono sui tronchi di alberi vivi Ogni cinque anni Parte 7.20 Alghe verdi aeree Numero di rami, parti aeree con alghe più recenti; rivestimento più spesso di alghe per albero, numero di nuove parti aeree annuali con > 50 % di aghi rimasti, numero di nuove parti aeree annuali con > 5 % di aghi rimasti Annuale Parte 7.21

4. Rapporto con altre attività di monitoraggio

L'articolo 9 della direttiva dispone quanto segue: «[…] gli Stati membri si coordinano con gli altri programmi di monitoraggio istituiti ai sensi della legislazione dell'Unione, compresa la direttiva 2008/50/CE, la direttiva 2000/60/CE […] e la direttiva 92/43/CEE […] e, ove opportuno, la convenzione LRTAP, e, se del caso, si avvalgono dei dati raccolti nell'ambito di tali programmi».

L'intento di queste disposizioni è ottimizzare l'uso dei dati raccolti in base ai sistemi esistenti, onde evitare duplicazioni e sfruttare sinergie. È comunque importante identificare i tipi di ecosistemi, i siti e i parametri interessati come indicato alla sezione 3, affinché il monitoraggio sia pertinente ai fini della direttiva.

4.1. Rapporto con il monitoraggio a norma della legislazione/delle iniziative dell'UE

La direttiva quadro Acque (2000/60/CE) prevede un monitoraggio su vasta scala dei corpi idrici d'acqua dolce, mentre la direttiva Habitat (92/43/CEE) prevede il monitoraggio di un'ampia gamma di habitat. Le informazioni trasmesse all'UE sono disponibili mediante le relative banche dati Eionet (28) coordinate dall'Agenzia europea dell'ambiente.

In considerazione dell'obiettivo e dei requisiti per la selezione dei siti ai fini del monitoraggio a norma della direttiva, è probabile che per gli scopi attuali sia pertinente solo un sottoinsieme di siti monitorati a norma della direttiva quadro Acque. Soprattutto i siti in prossimità di sorgenti e circondati da aree naturali sono pertinenti per individuare la relazione tra la qualità dell'acqua e gli impatti dell'inquinamento atmosferico. La sezione 7.2 presenta un caso relativo all'integrazione del monitoraggio a norma della direttiva quadro Acque in una rete di monitoraggio che studia gli impatti dell'inquinamento atmosferico in Finlandia.

Altre importanti fonti di dati che si possono integrare nelle attività di monitoraggio previste dall'articolo 9 possono essere ricavate dall'indagine LUCAS (Land use and land cover survey) (29), ad esempio relativamente al contenuto di carbonio e azoto del suolo. L'iniziativa dell'UE sugli impollinatori (30) e singoli progetti UE sul monitoraggio di ecosistemi e biodiversità possono offrire ulteriori opportunità ai fini dell'armonizzazione, dell'integrazione e di una maggiore efficienza della raccolta di dati nei programmi di monitoraggio.

4.2. Rapporto con il monitoraggio nell'ambito di iniziative della convenzione LRTAP

Le attività di monitoraggio degli ecosistemi nell'ambito del gruppo di lavoro sugli effetti della convenzione LRTAP interessano direttamente l'attuazione della direttiva, in quanto hanno gli stessi obiettivi e nel periodo ultraventennale della loro esistenza hanno prodotto una quantità sostanziale di materiale tecnico di riferimento.

Questo monitoraggio a lungo termine a norma della convenzione LRTAP fornisce pertanto serie sostanziali di dati storici monitorati secondo metodologie approvate, che comportano procedure coerenti di campionamento e analisi e una data frequenza.

Le reti di monitoraggio intensivo del gruppo di lavoro sugli effetti sono basate su ecosistemi, incentrate su temi specifici (inquinamento atmosferico) e a lungo termine. Queste caratteristiche consentono di rilevare variazioni negli ecosistemi, determinare i fattori concorrenti e identificare le conseguenze in termini di cambiamenti negli ecosistemi, fornendo ai responsabili politici informazioni utili sulla situazione attuale e sulle evoluzioni future previste.

In sintesi, gli obiettivi del monitoraggio degli ecosistemi a norma della direttiva sono identici a quelli delle reti di monitoraggio previste dalla convenzione LRTAP, per cui questa attività di monitoraggio in generale dovrebbe risultare utile ai fini della direttiva, in quanto:

— monitora gli indicatori di acidificazione, eutrofizzazione e impatto dell'ozono negli ecosistemi (quasi tutti parametri dell'allegato V);

— rileva cambiamenti negli ecosistemi;

— identifica il ritmo o la tendenza del cambiamento (scala temporale), la sua portata (scala spaziale) e la sua intensità (magnitudine dell'effetto);

— consente di comprendere in che modo i cambiamenti incidono sulla condizione degli ecosistemi;

— consente di prevedere e identificare i cambiamenti inerenti a processi naturali e attività umane;

— facilita la modellazione delle dinamiche degli ecosistemi e dei relativi processi;

— consente di prevedere gli effetti potenzialmente negativi, fungendo quindi da sistema di allarme preventivo;

— consente di valutare l'efficacia delle politiche.

Inoltre, è importante sottolineare che, nell'ambito della convenzione LRTAP, il monitoraggio tematico combina il monitoraggio delle minacce e degli effetti dell'inquinamento atmosferico, al fine di conseguire un livello di prevedibilità sufficiente e indirizzare meglio l'azione politica. Il monitoraggio contestuale delle tendenze della fonte di stress (inquinamento atmosferico) e dei relativi effetti sull'ecosistema migliora l'interpretazione dei risultati.

4.3. Relazione con altre reti di monitoraggio

Per il monitoraggio dei tipi di ecosistemi che non rientrano in programmi di cooperazione internazionale, si può considerare la rete LTER—Europe (Long Term Ecosystem Research Europe), un'organizzazione ombrello e un'infrastruttura di ricerca europea per i siti e le stazioni di ricerca che svolgono attività di monitoraggio e ricerca ambientale e sugli ecosistemi (31). Un obiettivo fondamentale è organizzare tutti i siti europei di questo tipo per costruire una base di conoscenze intesa a migliorare la comprensione della struttura e delle funzioni degli ecosistemi e la relativa risposta a lungo termine a fattori ambientali, sociali ed economici.

I principali obiettivi di LTER—Europe sono:

— individuare i fattori di cambiamento degli ecosistemi in tutti i gradienti ambientali ed economici europei;

— analizzare a fondo le relazioni tra tali fattori, le risposte e le sfide di sviluppo nel quadro di un'agenda di ricerca comune, facendo riferimento a parametri e metodi armonizzati;

— elaborare criteri per siti LTER e piattaforme LTSER (32) a sostegno di una scienza d'avanguardia con un'infrastruttura in situ unica;

— migliorare la cooperazione e la sinergia tra diversi attori, gruppi di interesse, reti ecc.

LTER—Europe persegue questi obiettivi fornendo un quadro per lo sviluppo di progetti, il lavoro concettuale, l'istruzione, lo scambio di know-how, la comunicazione e l'integrazione istituzionale. Alcuni dei parametri utili per il monitoraggio a norma dell'articolo 9 della direttiva sono già monitorati nel quadro di LTER—Europe ed è possibile che gli Stati membri intendano valutare se e come ulteriori parametri possano essere integrati nel sistema (33).

Inoltre, è possibile utilizzare dati provenienti dagli inventari nazionali delle foreste e da altre attività di monitoraggio a livello nazionale. I progetti di ricerca possono essere un'altra fonte di dati pertinenti, come le informazioni basate sul telerilevamento, che possono fornire dati spazialmente espliciti relativi agli impatti dell'inquinamento atmosferico sulla condizione delle piante (ad esempio Cotrozzi et al.,2018) (34).

5. Comunicazione dei dati

5.1. Comunicazione dei siti di monitoraggio e degli indicatori associati, a partire dal 1o luglio 2018 e successivamente ogni quattro anni

La comunicazione dell'ubicazione dei siti di monitoraggio e degli indicatori associati utilizzati per il monitoraggio degli impatti dell'inquinamento atmosferico, ai sensi dell'articolo 10, paragrafo 4, lettera a), della direttiva, dovrebbe contenere quanto segue:

— coordinate e altitudine del sito, nome e tipo di habitat/ecosistema e breve descrizione del sito;

— dettagli dei parametri monitorati presso ciascun sito.

Queste informazioni dovrebbero essere accompagnate da una spiegazione che descrive in che modo è stata progettata la rete in considerazione dei requisiti di cui all'articolo 9 della direttiva.

5.2. Comunicazione dei flussi di dati a partire dal 1o luglio 2019 e successivamente ogni quattro anni

La comunicazione dei dati di monitoraggio di cui all'articolo 9 della direttiva, a norma dell'articolo 10, paragrafo 4, lettera b), dovrebbe:

— essere standardizzata, attenendosi per quanto possibile a flussi di dati esistenti;

— tenere conto della conformità a INSPIRE (35);

— basarsi su sistemi di comunicazione stabiliti nel quadro degli ICP.

Su queste basi, la Commissione e l'Agenzia europea dell'ambiente hanno elaborato un modello (36) per questi obblighi di comunicazione, il cui uso è fortemente raccomandato per consentire la comparabilità e la coerenza dei dati e agevolarne l'analisi.

6. Sostegno all'attuazione

Gli scambi di informazioni sulle prassi degli Stati membri in base a cui è stato elaborato il presente documento di orientamento sono stati molto utili. In tale contesto, lo strumento di scambio tra pari istituito nel quadro del riesame dell'attuazione delle politiche ambientali offre la possibilità di organizzare un ulteriore sostegno reciproco, sotto forma di meccanismi di gemellaggio o di scambi tra gruppi più ampi di Stati membri in materia di attuazione e buone prassi, sulla base del consolidato strumento della Commissione TAIEX: su richiesta di un'autorità pubblica (nazionale, regionale, locale ecc.) di uno Stato membro, TAIEX può organizzare missioni di esperti di enti pubblici ambientali per fornire consulenze, visite di studio di membri del personale in altri Stati membri per apprendere dai loro omologhi e workshop destinati a uno o più paesi. Maggiori informazioni e lo strumento per la presentazione della domanda online e la registrazione degli esperti sono disponibili sul sito:

http://ec.europa.eu/environment/eir/p2p/index_en.htm

Va anche rilevato che gli ICP organizzano incontri annuali ai quali possono partecipare gli esperti nazionali per migliorare le proprie conoscenze sul monitoraggio e condividere esperienze nella gestione dei siti. Informazioni sono disponibili all'indirizzo:

https://www.unece.org/environmental-policy/conventions/envlrtapwelcome/meetings-and-events.html#/)

7. Studi di casi

7.1. Monitoraggio dell'ozono nel Regno Unito

Il Regno Unito dispone di un sito di monitoraggio intensivo dell'ozono gestito dal centro di coordinamento dell'ICP Vegetation. Nel sito vengono monitorate le concentrazioni orarie di ozono e i dati meteorologici per consentire il calcolo dei flussi stomatici cumulati di ozono (POD) nella stagione di crescita per una varietà di specie vegetali (colture, alberi, vegetazione naturale e seminaturale). Di conseguenza, è possibile calcolare il superamento dei livelli critici di ozono in termini di flusso. Inoltre, è previsto il regolare monitoraggio dei danni fogliari nelle specie sensibili all'ozono, che tuttavia non vengono rilevati frequentemente poiché le concentrazioni di ozono nell'aria ambiente del sito sono generalmente basse. Nel Regno Unito esiste anche una rete rurale di circa 20 siti di monitoraggio presso i quali sono registrate le concentrazioni orarie di ozono, che combinate con i dati meteorologici modellati consentono di calcolare il superamento dei livelli critici di ozono in termini di flusso per questi siti. Attualmente, i danni fogliari dovuti all'ozono non sono monitorati presso questi siti.

7.2. Integrazione del monitoraggio delle acque superficiali finlandesi a norma della direttiva quadro Acque, degli ICP nell'ambito della convenzione LRTAP e della direttiva

La direttiva quadro Acque (2000/60/CE) obbliga gli Stati membri a istituire programmi di monitoraggio di sorveglianza al fine di ottenere informazioni, ad esempio, per la valutazione delle variazioni a lungo termine delle condizioni naturali e delle variazioni a lungo termine risultanti da una diffusa attività (globale) di origine antropica. Per conseguire questi obiettivi di sorveglianza, occorre effettuare il monitoraggio dello stato ecologico e chimico delle acque superficiali, di norma in corpi idrici che presentano condizioni di riferimento naturali o semi-naturali e/o uno stato ecologico elevato/buono. Il monitoraggio degli impatti dell'inquinamento atmosferico dovuto a zolfo e azoto sugli ecosistemi acquatici a norma della convenzione LRTAP comporta principalmente gli stessi obiettivi e meccanismi di sorveglianza e pertanto il monitoraggio degli ecosistemi acquatici nel quadro degli ICP della convenzione LRTAP ha rilevanza per il monitoraggio a norma della direttiva quadro Acque presso i siti di riferimento (e viceversa). Le finalità e gli obiettivi di questi programmi di monitoraggio hanno rilevanza anche per il monitoraggio degli ecosistemi a norma della direttiva.

Il monitoraggio (chimico e biologico) a norma della direttiva quadro Acque presso siti di riferimento in Finlandia è effettuato in primo luogo in laghi e corsi d'acqua ubicati in zone protette o remote, o bacini ubicati in altre aree soggette a un'influenza umana diretta molto scarsa o nulla. In generale, questi tipi di acque dolci in Finlandia sono oligotrofici o distrofici, il bacino terrestre è prevalentemente forestale e la chimica dell'acqua è caratterizzata da una forza ionica bassa o moderata. Questi corpi idrici sono pertanto soggetti a impatti dovuti all'inquinamento atmosferico. Ai fini del monitoraggio dello stato ecologico e chimico di laghi e fiumi a norma della direttiva quadro Acque, la tipologia rappresentativa delle acque dolci e dei relativi habitat naturali e seminaturali in Finlandia comprende i seguenti tipi di laghi e fiumi (tabella 8):

Tabella 8

Tipologia dei corpi idrici di acqua dolce finlandesi

(http://www.ymparisto.fi/en-US/Waters/State_of_the_surface_waters/Typology_of_surface_waters)

Tipi di laghi Tipi di fiumi Laghi di piccole e medie dimensioni poveri di humus Piccoli corsi d'acqua di torbiera Piccoli laghi umici Piccoli fiumi in regioni con suoli minerali Laghi umici di medie dimensioni Piccoli fiumi in regioni con suoli argillosi Laghi di grandi dimensioni poveri di humus Corsi d'acqua di torbiera di medie dimensioni Laghi umici di grandi dimensioni Fiumi di medie dimensioni in regioni con suoli minerali Laghi ricchi di humus Fiumi di medie dimensioni in regioni con suoli argillosi Laghi poco profondi poveri di humus Corsi d'acqua di torbiera di grandi dimensioni Laghi umici poco profondi Fiumi di grandi dimensioni in regioni con suoli minerali Laghi poco profondi ricchi di humus Fiumi di grandi dimensioni in regioni con suoli argillosi Laghi con tempi molto brevi di ritenzione delle acque Corsi d'acqua di torbiera molto grandi Laghi della Lapponia settentrionale Fiumi molto grandi in regioni con suoli minerali Laghi naturalmente ricchi di nutrienti e calcio

Di questi 12 tipi di laghi oggetto di monitoraggio a norma della direttiva quadro Acque, i «piccoli laghi poveri di humus» o «piccoli laghi umici» (inclusi quelli poco profondi) comprendono piccoli laghi di sorgente (superficie < 1 km2), che nelle regioni boreali sono comuni nelle foreste di conifere e nelle zone di torbiere e in Finlandia sono numerosi, e si sono dimostrati sensibili all'inquinamento atmosferico, nonché validi indicatori dei relativi impatti. Anche i «laghi della Lapponia settentrionale» comprendono laghi sensibili ubicati in foreste o aree montane della Finlandia settentrionale, che in termini di caratteristiche chimiche presentano una bassa forza ionica e sono poveri di nutrienti. Allo stesso modo, i «piccoli corsi d'acqua di torbiera» e i «piccoli fiumi in regioni con suoli minerali» comprendono piccoli corsi d'acqua in aree forestali o montane, in molti casi anch'essi sensibili all'inquinamento atmosferico e validi indicatori dei relativi impatti.

Il monitoraggio degli impatti dell'inquinamento atmosferico su laghi e corsi d'acqua in aree di riferimento forestali e montane in Finlandia è effettuato a norma della convenzione LRTAP (ICP Waters, ICP Integrated Monitoring) e di programmi di monitoraggio nazionali. La regolare attività di monitoraggio è stata avviata nella maggior parte dei siti nel 1990 e attualmente si svolge in 34 siti che geograficamente coprono l'intero paese. Per integrare il monitoraggio a norma della direttiva quadro Acque presso i siti di riferimento, 18 dei 34 siti ICP/nazionali sono stati inseriti nell'attività di monitoraggio/relazione della direttiva quadro Acque per fornire informazioni sulle variazioni a lungo termine delle condizioni naturali e sulle variazioni a lungo termine risultanti da pressioni globali, principalmente deposizione atmosferica e cambiamenti climatici. A sua volta, il monitoraggio della direttiva quadro Acque fornisce dati biologici per i requisiti delle valutazioni basate sulla convenzione LRTAP. Tali valutazioni e i programmi di monitoraggio nazionali idonei per la valutazione degli effetti dell'inquinamento atmosferico soddisfano le esigenze delle analisi chimiche previste dalla direttiva quadro Acque, che comprendono pH, alcalinità, principali anioni e cationi, nutrienti e carbonio organico disciolto. Gli obiettivi di monitoraggio, la progettazione della sorveglianza (come l'istituzione/selezione dei siti, il campionamento e l'analisi chimica) e una banca dati comune sono coordinati dall'ente amministrativo del governo in materia di ambiente, che comprende l'Istituto per l'ambiente finlandese e 13 centri per l'economia, lo sviluppo, i trasporti e l'ambiente. Anche il Natural Resources Institute Finland (Luke) del governo è coinvolto nel monitoraggio nazionale a norma della direttiva quadro Acque e fornisce un contributo autorevole e competenze per il monitoraggio degli stock ittici. Le attività centralizzate consentono un approccio flessibile basato sul rischio ed efficace in termini di costi nel monitoraggio e nella comunicazione dei dati in diversi programmi internazionali, così come nella pianificazione e nell'attuazione di nuovi programmi di monitoraggio, ad esempio a norma della direttiva.

(1) Esclusione di responsabilità: il presente documento di orientamento è inteso ad assistere le autorità nazionali nell'applicazione della direttiva (UE) 2016/2284. Esso riflette il punto di vista della Commissione europea e in quanto tale non è giuridicamente vincolante. L'interpretazione vincolante del diritto dell'Unione è di competenza esclusiva della Corte di giustizia dell'Unione europea (CGUE). Le opinioni espresse nel presente documento di orientamento non possono pregiudicare la posizione che la Commissione potrebbe adottare dinanzi alla CGUE.

(2) Direttiva (UE) 2016/2284 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 14 dicembre 2016, concernente la riduzione delle emissioni nazionali di determinati inquinanti atmosferici, che modifica la direttiva 2003/35/CE e abroga la direttiva 2001/81/CE (GU L 344 del 17.12.2016, pag. 1).

(3) Direttiva 2001/81/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 23 ottobre 2001, relativa ai limiti nazionali di emissione di alcuni inquinanti atmosferici (GU L 309 del 27.11.2001, pag. 22).

(4) Comunicazione della Commissione al Consiglio, al Parlamento europeo, al Comitato economico e sociale europeo e al Comitato delle regioni — Un programma «Aria pulita» per l'Europa, COM(2013) 918 final.

(5) https://www.unece.org/env/lrtap/welcome.html

(6) Per esteso: ICP per la valutazione e il monitoraggio degli effetti dell'inquinamento atmosferico su fiumi e laghi; ICP per la valutazione e il monitoraggio degli effetti dell'inquinamento atmosferico sulle foreste; ICP sugli effetti dell'inquinamento atmosferico sulla vegetazione naturale e sulle colture; ICP per il monitoraggio integrato degli effetti dell'inquinamento atmosferico sugli ecosistemi.

(7) Decisione n. 1386/2013/UE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 20 novembre 2013, su un programma generale di azione dell'Unione in materia di ambiente fino al 2020 «Vivere bene entro i limiti del nostro pianeta» (GU L 354 del 28.12.2013, pag. 171).

(8) 7o PAA, punto 28, lettera d).

(9) Direttiva 2009/147/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 30 novembre 2009, concernente la conservazione degli uccelli selvatici (GU L 20 del 26.1.2010, pag. 7).

(10) Direttiva 92/43/CEE del Consiglio, del 21 maggio 1992, relativa alla conservazione de).gli habitat naturali e seminaturali e della flora e della fauna selvatiche (GU L 206 del 22.7.1992, pag. 7).

(11) Direttiva 2000/60/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 23 ottobre 2000, che istituisce un quadro per l'azione comunitaria in materia di acque (GU L 327 del 22.12.2000, pag. 1).

(12) Cfr. ad esempio l'allegato 1 della direttiva Habitat 92/43/CEE.

(13) Mappatura e valutazione degli ecosistemi e dei relativi servizi (MAES, Mapping and Assessment of Ecosystems and their Services): http://ec.europa.eu/environment/nature/knowledge/ecosystem_assessment/pdf/MAESWorkingPaper2013.pdf

(14) Sistema UE d'informazione sulla natura (EUNIS, European Nature Information System): https://www.eea.europa.eu/data-and-maps/data/eunis-habitat-classification

(15) Classi Corine Land Cover (Corine, Coordination of Information on the Environment.

(16) Metzger, M.J., Bunce, R.G.H, Jongman, R.H.G, Mücher, C.A., Watkins, J.W. 2005. A climatic stratification of the environment of Europe. Global Ecology and Biogeography 14: 549-563. Link DOI: http://dx.doi.org/10.1111/j.1466-822x.2005.00190.x

(17) Cfr. http://ec.europa.eu/environment/air/reduction/ecosysmonitoring.htm, in particolare http://ec.europa.eu/environment/air/pdf/Technical%20Specifications%20NEC%20Article%209%20location%20and%20indicators%20final.docx e http://ec.europa.eu/environment/air/pdf/template%20NEC%20Article%209%20location%20and%20indicators%20for%2001%20July%202018%20final.xlsx

(18) Maes, J. et al., 2018, Analytical framework for mapping and assessing of ecosystem condition, http://ec.europa.eu/environment/nature/knowledge/ecosystem_assessment/pdf/Brochure%20MAES.pdf

(19) L'ICP usa il termine «appezzamento» (plot) invece di «sito» (site).

(20) Centro di coordinamento del programma ICP Forests UNECE 2016. http://www.icp-forests.org/Manual.htm

(*1) []: concentrazioni

(21) Direttiva 2008/50/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 21 maggio 2008, relativa alla qualità dell'aria ambiente e per un'aria più pulita in Europa (GU L 152 dell'11.6.2008, pag. 1).

(22) https://icpvegetation.ceh.ac.uk/publications/thematic; especially https://www.icpmapping.org/Latest_update_Mapping_Manual Chapter 3: Mapping critical levels for vegetation, convenzione LTRAP, 2017

(1) Per la definizione di episodio di ozono, cfr. https://www.eea.europa.eu/themes/air/air-quality/resources/glossary/ozone-episode

(2) Sono necessarie informazioni sull'altezza della misurazione.

(3) Se non sono disponibili dati misurati, è possibile utilizzare dati orari modellati.

(4) Sono necessarie informazioni su latitudine e altitudine del sito, nonché sulla zona biogeografica in cui si trova il sito (cfr. figura 1).

(5) Sono necessari dati orari misurati su concentrazioni di ozono e meteorologia per il calcolo del flusso stomatico di ozono. Il calcolo dei flussi da dati orari stimati della concentrazione di ozono utilizzando campioni passivi (accumulo di ozono nell'arco di 1-2 settimane) è associato a un elevato livello di incertezza.

(6) https://www.sei-international.org/do3se

(23) www.syke.fi/nature/icpim

(24) Holmberg, M., Vuorenmaa, J., Posch, M., Forsius, M.,et al., 2013. Relationship between critical load exceedances and empirical impact indicators at Integrated Monitoring sites across Europe. Ecological Indicators 24, 256-265.

(25) Dirnböck, T., Grandin, U., Bernhardt-Römermann, M., Beudert, B., Canullo, R., Forsius, M., Grabner, M.—T., Holmberg, M., Kleemola, S., Lundin, L., Mirtl, M., Neumann, M., Pompei, E., Salemaa, M., Starlinger, F., Staszewski, T., Uziębło, A.K., 2014. Forest floor vegetation response to nitrogen deposition in Europe. Global Change Biology 20, 429-440.

(26) Vuorenmaa, J., Augustaitis, A., Beudert, B., Clarke, N., de Wit, H.A., Dirnböck, T., Frey, J., Forsius, M., Indriksone, I., Kleemola, S., 2017. Long-term sulphate and inorganic nitrogen mass balance budgets in European ICP Integrated Monitoring catchments (1990–2012). Ecological Indicators 76, 15-29.

(27) UNECE ICP Integrated Monitoring Programme Manual 2017, http://www.syke.fi/en-US/Research__Development/Ecosystem_services/Monitoring/Integrated_Monitoring/Manual_for_Integrated_Monitoring

(28) https://bd.eionet.europa.eu/activities/Reporting/Article_17, http://cdr.eionet.europa.eu/help/WFD/WFD_521_2016

(29) https://ec.europa.eu/eurostat/statistics-explained/index.php/LUCAS_-_Land_use_and_land_cover_survey

(30) http://ec.europa.eu/environment/nature/conservation/species/pollinators/index_en.htm

(31) www.lter-europe.net

(32) Long-Term Socio-Economic Research (Ricerca socioeconomica di lungo termine)

(33) I siti LTER e i relativi programmi di misurazione si possono reperire all'indirizzo https://data.lter-europe.net/deims/

(34) Cotrozzi, L., Townsend, P. A., Pellegrini, E., Nali, C., Couture, J. J., 2018, Reflectance spectroscopy: a novel approach to better understand and monitor the impact of air pollution on Mediterranean plants. https://doi.org/10.1007/s11356-017-9568-2

(35) https://inspire.ec.europa.eu/

(36) http://ec.europa.eu/environment/air/reduction/ecosysmonitoring.htm