Parere in merito alla proposta di decisione del Consiglio che istituisce un programma di azioni comunitarie a favore della protezione civile () (96/C 100/22)

Il Comitato delle regioni, in data 8 luglio 1995, ha deciso, conformemente all'articolo 198 C del Trattato che istituisce la Comunità europea, di elaborare un parere in merito alla proposta di cui sopra.

La Commissione 4 «Politiche urbane», è stata incaricata di preparare i lavori in materia sulla base del rapporto introduttivo del relatore Heiner Berger.

Il Comitato delle regioni ha adottato il 20 settembre 1995, nel corso della 9a sessione plenaria del 20 e 21 settembre 1995, il seguente parere.

1. Introduzione

Il Comitato ha seguito con grande interesse le risoluzioni finora adottate dal Consiglio nel quadro della cooperazione comunitaria in materia di protezione civile. Riconosce infatti l'estrema necessità di misure di protezione civile destinate a sostenere gli ingenti sforzi di personale e finanziari da parte delle amministrazioni regionali e locali per la difesa contro i pericoli generati da catastrofi naturali, incidenti industriali di grandi dimensioni e altre sciagure.

2. Osservazioni di carattere generale

2.1. Il Comitato approva la presentazione, da parte della Commissione, di un proposta di decisione del Consiglio che istituisce un programma di azioni comunitarie a favore della protezione civile.

2.2. Il Comitato prende nota del fatto che tale proposta, in mancanza di una base giuridica precisa, si fonda sull'articolo 235 del Trattato UE. Il Comitato sottolinea espressamente che il programma d'azione proposto non è in grado di anticipare decisioni che possono essere prese solo nel corso della Conferenza intergovernativa del 1996 e che devono essere ratificate dagli Stati membri.

2.3. Il Comitato approva espressamente gli obiettivi perseguiti dal programma di azione proposto ed enunciati al punto 4 della motivazione. Il programma deve servire in particolare di appoggio e di accompagnamento alle iniziative nazionali, regionali e locali destinate al miglioramento della protezione civile, e creare un quadro che renda possibile, in caso di necessità, una cooperazione rapida ed efficace tra i servizi responsabili degli Stati membri.

2.4. Il programma di azione proposto però non rende l'idea della parità di livello tra le attività nazionali, regionali e locali, per un'efficiente lotta contro i pericoli. Questo è riconducibile al fatto che il concetto di protezione civile non riflette in modo abbastanza chiaro questa responsabilità a più livelli.

2.5. È necessario che la differenziazione esistente all'interno dell'organizzazione a livello locale tra «prevenzione contro i pericoli» e «intervento in caso di pericolo» venga applicata anche ai disastri di dimensioni maggiori. Occorre pertanto differenziare tra «protezione civile preventiva» e «intervento di protezione civile». La protezione civile preventiva è un'attività svolta principalmente a livello nazionale ed amministrativo attraverso leggi, assegnazione di competenze e definizione di condizioni quadro per la protezione dei cittadini. L'intervento di protezione civile, organizzato il più delle volte sul piano locale (o regionale) persegue invece l'obiettivo di offrire, a livello pratico, la risposta più rapida, e dunque più efficace, ad una situazione d'improvviso pericolo (pronto soccorso). L'esperienza insegna che per risolvere tempestivamente situazioni di pericolo, le unità più adatte sono quelle che gestiscono giorno per giorno l'intervento contro i danni causati da incendi, emergenze sanitarie, calamità naturali o tecnologiche.

Bisogna inoltre distinguere, all'interno delle varie situazioni di emergenza, tra:

a) quelle che richiedono l'intervento di mezzi regionali e locali;

b) quelle che richiedono l'intervento di mezzi regionali, locali e sopraregionali.

Di solito, le situazioni di pericolo nelle quali intervengono solo i mezzi regionali o locali non sono comprese nel concetto di catastrofe. L'esempio delle recenti inondazioni nella zona di Maastricht prova tuttavia in maniera evidente che queste situazioni possono avere una risonanza europea. In questo caso, è stato prestato un efficace aiuto transfrontaliero con l'ausilio di mezzi regionali, un aiuto che ha illustrato ai cittadini minacciati dalle inondazioni il valore delle misure di soccorso adottate a livello transfrontaliero nello spirito di solidarietà europea. I recenti incendi boschivi nei dintorni di Atene hanno richiesto l'impiego di un gran numero di aerei ed elicotteri antincendio. In questo caso è stato necessario un intervento rapido e immediato a livello sopraregionale, ad esempio con mezzi provenienti dalla Germania, che ha visto protagonisti non i mezzi tipici della protezione civile, bensì un personale specialmente addestrato per azioni tecniche particolari.

2.6. Sulla base di queste esperienze, il Comitato giudica opportuno orientare maggiormente il programma d'azione verso:

«la lotta contro situazioni di pericolo che richiedono un potenziale di difesa superiore a quello dei mezzi locali e che possono essere dominate solo con il concorso di mezzi regionali o sopraregionali».

2.7. Il Comitato ritiene inoltre necessario promuovere allo stesso modo sia la cooperazione regionale transfrontaliera tra i servizi di soccorso, ad esempio nell'euroregione Mosa-Reno, sia la strutturazione e la sinergia delle diverse unità speciali di pronto intervento a livello sopraregionale.

2.8. Nel quadro dell'Unione europea dovrebbe essere creato un fondo per il finanziamento degli interventi sopraregionali e di quelli comunitari nei paesi terzi.

2.9. Il Comitato raccomanda vivamente di incentrare il programma d'azione sulla pratica. Per la diversità dei sistemi nazionali d'intervento e in base al principio di sussidiarietà, sarà difficile influenzare la protezione civile a livello amministrativo e dunque le disquisizioni teoriche non sono di alcuna utilità.

Le catastrofi rappresenteranno nella Comunità casi sporadici ed eccezionali. Per questo motivo, la formazione nel settore dell'intervento in casi di estrema gravità all'interno dell'UE è quanto mai importante. Le conoscenze acquisite nel corso della formazione offrirebbero un validissimo aiuto anche nella lotta contro le calamità a livello comunitario. Sul piano pratico, è importante soprattutto:

a) semplificare la procedura di richiesta di mezzi provenienti dalla stessa regione ma appartenenti ad uno Stato diverso;

b) migliorare la comunicazione degli addetti ai sistemi di soccorso, cercando sia di armonizzare le tecniche disponibili sia di superare le barriere linguistiche attraverso sistemi intelligenti;

c) potenziare la capacità dei responsabili di integrarsi nell'organizzazione delle operazioni di altri Stati membri grazie alle conoscenze acquisite in patria nello stesso settore.

2.10. Le organizzazioni non governative e quelle locali attive nel settore della lotta contro i pericoli vantano un'esperienza che risulta di primaria importanza soprattutto quando si tratta di predisporre gli interventi a livello regionale. Il Comitato auspica che la Commissione si avvalga delle conoscenze di tali organismi in sede di programmazione e di attuazione delle azioni proposte, tenendo in tal modo nella massima considerazione l'aspetto pratico.

3. Osservazioni particolari

Alla luce delle precedenti considerazioni, il Comitato raccomanda di riformulare gli articoli 1, 3 e 4 e gli allegati A e B nel modo seguente:

«Articolo 1

Viene stabilito un programma di azioni comunitarie a favore della lotta contro situazioni di pericolo che richiedono un potenziale di difesa superiore a quello delle organizzazioni locali di soccorso e che possono essere dominate solo con il concorso di altri mezzi locali, o con mezzi regionali o sopraregionali (casi di estrema gravità).

Articolo 3

1. Ciascuna azione specifica intrapresa nel quadro del programma di azioni deve essere intesa a sostenere, accompagnare e completare gli sforzi intrapresi negli Stati membri per la protezione civile.

2. La scelta delle azioni è basata in particolare sui seguenti criteri:

a) contributo a migliorare il livello di preparazione delle organizzazioni di soccorso e delle autorità preposte alla pianificazione delle emergenze attive negli Stati membri per sfruttarne il potenziale di intervento;

b) contributo a migliorare le tecniche e i metodi di intervento: progetti pilota;

c) contributo all'informazione, all'educazione e alla sensibilizzazione dei cittadini per aumentare il livello di autotutela.

3. Ciascuna azione specifica è realizzata in stretta cooperazione con le autorità nazionali, regionali o locali interessate, nonché con le organizzazioni e associazioni degli Stati membri attive nel settore.

4. Ciascuna azione terrà conto dei risultati della ricerca comunitaria e nazionale nei settori pertinenti.

5. La Commissione e gli Stati membri incoraggiano la complementarietà operazionale tra il presente programma e il programma d'azione per l'attuazione di una politica di formazione professionale della Comunità europea.

Articolo 4

Per l'attuazione del programma, la Commissione è assistita da un comitato consultivo in materia di protezione civile composto da rappresentanti degli Stati membri e da un rappresentante del Comitato delle regioni e presieduto dal rappresentante della Commissione.

Nel predisporre le misure previste, la Commissione si avvale dell'esperienza delle organizzazioni non governative e locali operanti nel settore.

Il rappresentante della Commissione sottopone al comitato un progetto delle misure da adottare. Il comitato emette il suo parere su questo progetto, entro un termine che il presidente può fissare in funzione dell'urgenza della questione e, se del caso, procedendo a una votazione.

Il parere è iscritto al verbale, inoltre, ciascuno Stato membro ha il diritto di chiedere che la sua posizione figuri al verbale.

La Commissione tiene conto nella maggior misura possibile del parere emesso dal comitato. Essa informa il comitato del modo in cui essa ha tenuto conto di questo parere.

Inoltre, la Commissione può sottoporre al comitato consultivo in materia di protezione civile qualsiasi altra questione relativa alla protezione civile.

>SPAZIO PER TABELLA>

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4. Conclusioni

Per concludere, il Comitato ribadisce il suo appoggio al programma di azione presentato. Si aspetta in particolare che la proposta avanzata nel presente parere di coinvolgere le organizzazioni di soccorso che gestiscono giorno per giorno la lotta contro i pericoli negli Stati membri contribuisca a migliorare sensibilmente le potenzialità offerte dai soccorsi a livello transfrontaliero.

Bruxelles, 20 settembre 1995.

Il Presidente del Comitato delle regioni

Jacques BLANC

() GU n. C 142 dell'8. 6. 1995, pag. 19.