IT    IT  COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE 
Bruxelles, 13.10.2004 
COM(2004) 654 definitivo 
2004/0240 (COD)   
Proposta di 
DIRETTIVA DEL PARLAMENTO EUROPEO E DEL CONSIGLIO 
sull’accesso al mercato dei servizi portuali 
 
(presentata dalla Commissione) 
 
IT 2   IT RELAZIONE  
 I NTRODUZIONE  
Nell’interesse dei consumatori e delle imprese la liberalizzazione in tutti i settori di trasporto 
figura esplicitamente nell’Agenda di Lisbona . Effettivamente, nelle conclusioni del Consiglio 
europeo di Lisbona del 28 marzo 2000, il tras porto figura tra i se ttori nei quali la 
Commissione, il Consiglio e gli Stati membri, ciascuno secondo le rispettive competenze, 
sono stati invitati ad accelerare il processo di liberalizzazione. 
Conseguentemente, il 13 febbraio 2001 la Commissione ha adottato una comunicazione al 
Parlamento europeo ed al Consiglio intitolata  “Migliorare la qualità dei servizi nei porti 
marittimi: elemento determinante per la politica europea dei trasporti” (noto come “Pacchetto portuale”). La chiave di volta della comuni cazione è rappresentata da una direttiva del 
Parlamento europeo e del Consiglio concernent e l’accesso al mercato dei servizi portuali. 
I principi e le finalità di questa iniziativa ambi ziosa sono stati ribaditi nel Libro bianco che la 
Commissione ha pubblicato successivamente in quell’anno. 
La proposta ha dato vita ad un ampio ed intenso dibattito, sia nell’ambito del procedimento 
legislativo interistituzionale
1 sia tra gli operatori e tutti i soggetti interessati. 
Tuttavia, il 20 novembre 2003, all’esito di tre anni di procedimento legislativo 
interistituzionale, e al termine della procedura di  conciliazione, il Parlamento europeo, riunito 
in sessione plenaria, ha respin to il testo di compromesso con 229 voti contrari, 209 favorevoli 
e 16 astensioni. 
 L A NECESSITÀ DI ADOTTARE UN QUADRO NORMATIVO COMUNITARIO  
La Commissione ritiene che continui a sussister e la necessità di adottare un quadro normativo 
comunitario per l’accesso al mercato dei servizi portuali e che questa esigenza si sia fatta 
ancora più acuta in seguito agli avvenimenti degli ultimi tre anni. 
 Garantire il funzionamento del mercato comunitario dei trasporti 
La Commissione desidera sottolin eare il fatto che, durante le discussioni interistituzionali 
sulla sua precedente iniziativa legislativa, la filosofia e i principi generali della sua proposta 
sono rimasti immutati. Ciò dimostra che la maggior parte degli argomenti illustrati nella 
proposta della Commissione del 2001 per suffrag are la necessità di un quadro legislativo 
comunitario per l’accesso ai serviz i portuali restano tuttora validi. 
In primo luogo, il Consiglio europeo, riconos cendo l’obbligo di osse rvare le indicazioni 
dell’Agenda di Lisbona  ha, in due occasioni (Barcell ona nel 2002 e Bruxelles nel 2003) 
esplicitamente e ripetutamente invitato tutte le  istituzioni a lavorare in vista de ll’adozione 
della direttiva sui servizi portuali. 
                                                 
1 Nel corso della Sessione plenaria del 14 novembre 2001 il PE ha approvato, con una serie di 
emendamenti, la proposta della Commissione di direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio 
sull’accesso al mercato dei servizi portuali. 
 
IT 3   IT Inoltre, le statistiche, le proiezioni e le linee evolutiv e dei trasporti hanno più volte 
confermato le idee della Commissione (illust rate nel Libro bianco  del 2001 sui Trasporti ), 
secondo le quali il modo più efficace per affrontar e le esigenze sempre crescenti nel settore 
dei trasporti consiste nel trasferi re una quota più rilevante del tra ffico di merci e di passeggeri 
verso il trasporto marittimo. In questo modo sarà possibile ridurre la c ongestione della rete 
stradale ed accrescere la coesi one con le regioni periferiche. 
Il trasporto marittimo a corto raggio  e le autostrade del mare  sono strumenti idonei ad 
assorbire l’incremento del traffico di merci ch e è previsto entro il 2010 (in altri termini, il 
volume del traffico merci aumenterà del 50 % rispetto ai livelli del 1998). I porti, che 
dovranno migliorare la loro performance  vedranno così affluire un maggior volume di affari. 
 Completare il mercato interno e creare c ondizioni di concorrenza omogenee tra i 
porti 
A norma del trattato, la Commi ssione ha il diritto e l’obbligo  di esaminare tutte le possibilità 
che il trattato le offre per procedere nella liberalizzazione del mercato della prestazione di servizi portuali. Questo punto riveste un’impor tanza particolare, ora che l’Unione si è 
ampliata fino a comprendere 25 Stati membri, 20 dei quali hanno porti marittimi. 
Le libertà fondamentali sancite dal trattato ch e istituisce l’UE
 (libertà di stabilimento, libera 
circolazione dei lavoratori, dei beni e dei servizi), come pure le  sue regole di concorrenza si 
applicano parimenti al settore de i servizi portuali. Quasi mezzo secolo dopo la creazione della 
Comunità non esiste ancora un quadro normativo comunitario specificamente applicabile ai 
servizi portuali; questi ultimi restano praticamente il solo settore dei servizi di trasporto in cui la Commissione deve trattare caso per caso gl i eventuali problemi connessi all’applicazione 
delle regole sopra richiamate. 
Si tratta di un’area del mer cato caratterizzata dalla complessità e varietà delle normative 
nazionali e di altro genere nonc hé dalla eterogeneità dei servizi portuali e dei porti  (sotto il 
profilo del loro status giuridico, del regime della proprietà, del tipo di gestione, delle 
dimensioni, delle funzioni e de lle caratteristiche geografiche. 
Di conseguenza, l’adozione di un quadro comunita rio che detti le regole di base da applicare 
ai porti dell’UE consentirebbe  di creare un terreno di gioc o omogeneo per la concorrenza 
all’interno dei porti e tra i porti. 
Un quadro comunitario relativo ai  servizi portuali non dovrebbe app licarsi ai porti di tutte le 
dimensioni. Devono essere presi in considerazione  soltanto i porti in cui il volume del traffico 
marittimo raggiunge quello di un “porto marittimo internazionale (categoria A)” quale definito dalla decisione n. 1692/96/CE sullo sviluppo delle re ti transeuropee di trasporto
2. 
Gli Stati membri hanno tuttavia la possibilità di  decidere di applicare la presente direttiva 
anche agli altri porti.  
                                                 
2 Decisione n. 1692/96/CE del Parlamento europeo e del Consiglio del 23 luglio 1996 sugli Orientamenti 
comunitari per lo sviluppo delle reti transeurop ee dei trasporti (GU L 228 del 9.9.1996, pag. 1), 
modificata dalla decisione n. 1346/2001/CE (GU L 185, 6.7.2001, pag. 1). 
 
IT 4   IT Due questioni principali devono essere affrontate e risolte: 
– Per quanto attiene la concorrenza tra i porti  (ossia tra fornitori che prestano lo stesso 
servizio portuale all’interno di un porto) la fornitura efficiente dei servizi in questo settore del mercato è essenziale per il funz ionamento dei porti comunitari e, quindi, 
per la realizzazione della politi ca comunitaria so pra descritta. 
I servizi portuali sono servizi aventi un valo re commerciale, che sono prestati a titolo 
oneroso agli utilizzatori di un porto e il cui prezzo è di norma compreso nei 
canoni/diritti che gli utenti pagano per poter far scalo in un porto o potervi effettuare 
determinate operazioni. Si tratta di servizi tecnico-nautici di p ilotaggio, rimorchio ed 
ormeggio, di tutte le operaz ioni di movimentazione delle  merci (carico e scarico, 
movimentazione, trasbordo e le altre operazion i di trasporto tra due terminali) e dei 
servizi ai passeggeri (ivi compreso l’imbarco e lo sbarco). Questi servizi possono essere serviti sia all’interno della zona portu ale sia sulla via navigabile di accesso al 
porto e di uscita dal porto. 
Si deve tenere nella dovuta considerazione la specificità  di ciascun porto e il suo 
rilievo per i prestatori di servizi portuali. In particolare ciò può avvenire nel caso dei 
porti in cui esistano vincoli di spazio o di  capacità o quando si debba tener conto di 
specifiche esigenze di sicurezza marittima, di  protezione contro atti ostili e di tutela 
dell’ambiente. 
– Per quanto riguarda la concorrenza tra i porti,
 la Commissione condivide il parere dei 
due co-legislatori (Parlame nto e Consiglio) secondo cui, per un verso, la direttiva 
sulla trasparenza finanziaria dovrebbe applicarsi a tutti i porti disciplinati dalla proposta legislativa, e, per altro verso, è n ecessario adottare orientamenti in tema di 
aiuti di Stato (che sono di esclusiv a competenza della Commissione) relativi al 
finanziamento delle infrastrutture portuali; essa agirà di conseguenza su questi due 
piani. 
 Nel rispetto totale delle conquiste del diritto sociale e del diritto del lavoro, e creando 
in pari tempo occasioni di occupazione nel settore 
Nel corso della discussione sulla proposta, è stat a più volte avanzata la tesi secondo la quale la 
liberalizzazione del mercato dei servizi portuali avrebbe avuto effetti negativi sull’occupazione e sulle condizioni socia li e avrebbe compromesso la sicurezza 
nell’accezione più ampia del termine ( safety and security ) nei porti. 
Questa tesi non ha fondamento. La Commissione ha sempre so stenuto che la sua proposta è 
neutrale
 in relazione alle disposizioni sociali e del lavoro (comunitarie e nazionali) comprese 
le esigenze di formazione e di qualifica prof essionale, nonché nel settore della protezione 
dell’ambiente e della sicurezza. Pertanto, la proposta non incide assolutamente sull’applicazione delle disposizioni in questione , sempreché esse siano compatibili col diritto 
comunitario e con gli obblighi internaziona li della Comunità e dello Stato membro 
interessato. 
Inoltre, il trasferimento dei volumi supplem entari di traffico verso i porti creerà 
inevitabilmente un aumento di attività che si  tradurrà in un miglioramento dei livelli 
occupazionali nei porti.  
 
IT 5   IT Infine, e per promuovere l’applicazione de l quadro normativo proposto, la Commissione 
invita gli Stati membri a ratificare le conven zioni adottate sotto l’egida di organizzazioni 
internazionali, in particolare, le  pertinenti conven zioni dell’ILO/OIL3. 
 L A PROPOSTA DELLA COMMISSIONE  
Visto quanto precede, la Commissione ritiene che sussista sempre la necessità, nell’interesse 
degli operatori, delle pubbliche autorità e dei consumatori, di istituire regole chiare e 
specifiche sull’accesso al mercato dei servizi por tuali che tenga conto delle caratteristiche 
precipue di tale mercato. 
Pertanto, nella sua veste di istituzione dotata del potere di in iziativa, la Comm issione presenta 
una nuova proposta di direttiva sull’acce sso al mercato dei servizi portuali. 
La filosofia, i principi e gli obbiettivi f ondamentali che la Commissione desiderava 
raggiungere con la comunicazione del 2001 ri mangono inalterati. La Commissione riconosce 
tuttavia che le modifiche apporta te al suo testo nel corso del procedimento legislativo, nonché 
i pareri formulati da tutte le Parti intere ssate hanno effettivamente arricchito la proposta 
iniziale.  
Di conseguenza, il nuovo testo della Commissione si basa sia sulla proposta originaria del 
2001 e sulla proposta modificata del 2002 ma an che sui numerosi emendamenti costruttivi 
proposti dal Parlamento europeo nel corso dell e due letture, dalla posizione comune del 
Consiglio e dal testo emerso al  comitato di conciliazione. 
Ad esempio, i seguenti punti restano immutati: 
– L’ambito di applicazione della direttiva , cioè le soglie di tr affico da prendere in 
considerazione per applicare o non applicar e la direttiva a un determinato porto o 
servizio portuale. 
a) Per quanto riguarda i por ti, sono presi in consideraz ione unicamente i porti 
della rete transeuropea dei trasporti di categoria A (vedi punt o II.2, articolo 2). 
b) I servizi interessati s ono definiti all’articolo 3. 
– La direttiva non incide in alcun modo sui di ritti ed obblighi degli Stati membri per 
quanto attiene il rispetto della loro normativ a sociale, con particolare riferimento alle 
norme nazionali applicabili in materia di salute, sicurezza e condizioni di impiego 
delle persone (articolo 4). 
– Le disposizioni della dirett iva non incidono affatto sui diri tti ed obblighi degli Stati 
membri in tema di ordine pubblico, sicurezza e protezione contro atti ostili nei porti, 
né in materia di protezione dell’ambiente (articolo 5). 
– I criteri di rilascio dell’autorizzazione  devono essere obiettiv i, trasparenti, non 
discriminatori, pertinenti e proporzionati e devono essere resi pubblici (articolo 7). 
                                                 
3 ILO Convention C 137 of 1973 on Dock Work; ILO Convention C152 of 1979 on Occupational Safety 
and Health (Dock Work); ILO Convention C145 of 1976 on Continuity of Employment (Seafarers) 
 
IT 6   IT – Le ragioni che inducono ad istituire una li mitazione del numero dei prestatori di 
servizi  per uno o più servizi portuali dev ono essere obbiettive.  Deve essere 
autorizzato il numero più elevato possibi le di prestatori di servizi portuali 
(articolo 9). 
– L’imparzialità dell’autorità competente  in relazione alle decisioni che limitano il 
numero dei prestatori di servizi è la gara nzia di imparzialità nelle procedure di 
selezione (articoli 8 e 9). 
– Per quanto riguarda i servizi di pilotaggio  la Commissione propo rrà il testo che è 
stato approvato durante la procedur a di conciliazione (articolo 14). 
Pertanto, il pilotaggio rientra ora nell’amb ito dell’applicazione della direttiva, la 
quale gli riconosce natura di servizio commerciale. Tuttavia, si insiste in modo particolare sull’importanza essenziale di  regole specifiche per tale servizio. 
Durante la discussione sulla proposta iniziale , il Parlamento europeo, il Consiglio e 
la Commissione hanno riconosciuto le specifi cità inerenti a tale servizio, ed in 
particolare gli oneri di servizio pubblico e le  esigenze di sicurezza marittima. Per tale 
motivo queste istituzioni hanno ritenuto ch e il rilascio delle autorizzazioni di 
pilotaggio può essere subordinato all’osse rvanza di criteri particolarmente severi 
correlati agli obblighi di servizio pubblic o ed alla sicurezza marittima; quest’ultimo 
aspetto potrebbe riguardare una conoscen za precisa delle zone in cui vengono 
effettuate le operazioni di p ilotaggio e l’idoneità a navigare in esse. A tale scopo le 
autorità competenti possono, a se conda dei casi, riservare a se stesse il servizio di 
pilotaggio oppure concedere ad un’organiz zazione un diritto esclusivo di fornire 
servizi di pilotaggio in un determinato porto. Il testo de lla proposta permette quindi 
attualmente di scegliere la soluzione pi ù adeguata al porto di cui trattasi. 
Va osservato che l’autoproduzi one nel settore del pilotaggio è prevista dalla direttiva 
previo rilascio di apposit i certificati di esenzione. 
– L’ente gestore del porto ha l’obbligo di tenere un a contabilità trasparente
. 
Le principali novità che figurano ora nella nuova proposta della Commissione sono le 
seguenti: 
– Di norma, è ammessa l’autoproduzione nelle operazioni su merci e passeggeri  
mediante ricorso al personale a terra de ll’impresa che pra tica l’autoproduzione. 
Il ricorso al personale a te rra per esercitare l’autoproduzione determinerà un aumento 
dell’occupazione nei porti i cui primi bene ficiari saranno le collettività locali. Al 
riguardo, è del tutto ovvio che questo personale dovrà avere condizioni di lavoro 
pienamente conformi alle legislazioni social i e del lavoro, naziona li e comunitarie, e 
che dovrà beneficiare dello stesso regime ge nerale applicabile al personale addetto 
alla movimentazione delle merci. 
Alle compagnie che effettuano un serviz io regolare autorizzato nell’ambito del 
trasporto marittimo a corto raggio o delle au tostrade del mare è consentito, oltre che 
ricorrere al loro personale di terra, anche di effettuare l’autoproduzione ricorrendo al 
personale navigante regolarmen te impiegato sulle sue navi. 
 
IT 7   IT I servizi di trasporto marittimo autorizzati,  i servizi di trasporto marittimo a corto 
raggio e le autostrade del mare rientra no in politiche comun itarie che hanno come 
obbiettivo principale la riduzi one del volume del trasporto terrestre, in particolare 
quello su gomma. Le autostrade del mare sono definite nella decisione 
n. 884/2004/CE del Parlamento europeo del Consiglio, del 29 aprile 2004, che 
modifica la decisione n. 1692/96/CE sugli orientamenti comunitari per lo sviluppo 
della rete transeuropea dei trasporti. La direttiva disciplina inoltre i collegamenti 
marittimi tra i porti dello stesso Stato membro (cabotaggio). 
L’Unione promuove una più intensa utiliz zazione di questi modi di trasporto 
marittimo, in particolare mediante finanzia menti dei fondi comunitari. È quindi del 
tutto normale emanare disposizioni comun itarie che incoraggiano ulteriormente la 
loro utilizzazione. 
Va osservato che per l’esercizio dell’a utoproduzione è necessa ria un’autorizzazione. 
I criteri per il rilascio di queste auto rizzazioni devono essere identici a quelli 
applicati ai prestatori di se rvizi portuali identici o sim ili, sempreché tali condizioni 
siano pertinenti. Nel rilasciare queste autorizzazioni, le autorità competenti agiscono con efficienza e rapidità. Le autorizzazioni restano valide finché gli operatori che effettuano l’autoproduzione rispondono ai cr iteri prescritti per il loro rilascio. 
– Le autorizzazioni per i prestatori  di servizi diventano obbligatorie
 (articolo 7). La 
Commissione intende così conciliare l’esigenza di consentire ai prestatori di servizi portuali competenti di accedere in modo effici ente ed effettivo al mercato dei servizi 
portuali con la necessità  di garantire la buona  gestione del porto (con i vincoli che gli 
sono propri) e con un livello di qualifiche professionali soddisfacente. 
Entro un periodo determinato, decorrente da ll’entrata in vigore della presente 
direttiva, tutti i prestatori di servizi portuali operanti in un determinato porto 
dovranno farsi rilasciare un’autorizzazione per esercitare la loro attività. La 
procedura di rilascio delle autorizzazioni consentirà di determinare ciò che avverrà 
nell’ipotesi di un’ulteriore limitazione dei numero dei prestatori autorizzati a fornire 
un servizio portual e (articolo 10).  
a) Le autorizzazioni rilasciate anteriormente all’entrata in vigore della direttiva 
dovranno essere riesaminate, entro un termine ragionevole, poiché esse non 
sono state rilasciate s econdo procedure conformi  alle sue pertinenti 
disposizioni. Tuttavia, in pari tem po, occorre tener cont o delle legittime 
aspettative dei prestatori di servizi già presenti sul mercato. Il sistema si 
applicherà parimenti alle autorizzazioni rilasciate dopo l’entrata in vigore della 
direttiva. 
 Il periodo massimo è fissato in 12 me si decorrenti dalla data limite per il 
recepimento della direttiva (12 + 18 mesi). 
 Il sistema proposto consente di rilasc iare un’autorizzazione senza condizioni 
supplementari, ma prevede anche la possibi lità di applicare un procedimento di 
selezione (articolo 11) qualor a l’autorità portuale decida  in tal senso e/o se lo 
richiede un prestatore di servizi nuovo o già ope rante in tale porto. 
 
IT 8   IT b) Nell’ipotesi in cui il numero di prestatori dei servizi sia limitato: 
– l’autorizzazione rilasciata  all’esito di una proce dura di selezione resta 
valida, senza modificazioni; 
– l’autorizzazione rilasciata senza che sia stata esperita una procedura di 
selezione cessa di essere valida e deve essere lanciata una nuova 
procedura di selezione; 
– è prevista un’indennità per il prestatore di servizi già presente sul 
mercato che non risulti prescelto all’es ito della procedura di selezione, 
nella totale osservanza delle regole di concorrenza del trattato; 
– le disposizioni sono alquanto differe nti in relazione al le autorizzazioni 
che riguardano diritti di proprietà in un determinato porto, poiché in tal 
caso occorre tener conto delle specificità di ciascun porto. 
– Durata di validità delle autorizzazioni  (articolo 12); la loro durata è ancora collegata 
agli investimenti realizzati da prestatori di servizi. I termini proposti sono in armonia 
con le norme generali in tema di ammortamento applicate nell’UE. 
– La Commissione condivide il parere dei due co-legislatori (PE e Consiglio), secondo 
il quale è necessario risolvere la questione della concorrenza tra i porti . Pertanto, 
come concordato in sede di conciliazione: 
a) è stato inserito il testo che prevede l’applicazione della direttiva sulla 
trasparenza finanziaria  a tutti i porti disciplinati dalla direttiva qui proposta 
(articolo 16); 
b) è stato parimenti inserito il testo relati vo agli orientamenti in materia di aiuti di 
Stato . È previsto che gli orientamenti re lativi agli aiuti di Stato vengano 
adottati dalla Commissione entro un anno da lla data di adozione della direttiva 
(articolo 17). 
 C OMMENTO AI SINGOLI ARTICOLI  
Articolo 1 : definisce gli obbiettivi della direttiva, cioè  la libertà, per i prestatori di servizi 
portuali dell’UE, di fornire i servizi e di effettuare l’autoproduzione nei porti marittimi, 
nell’osservanza di alcune rest rizioni obbiettive e necessarie. 
Articolo 2 : definisce la sfera di operatività della di rettiva. Spiega, rinviando all’articolo delle 
definizioni, quali servizi portuali siano disciplinati e fissa le soglie per determinare quali porti entrano nel suo campo di applicazione. 
Articolo 3
: definisce i termini fondamentali e più part icolarmente i servizi portuali ai quali si 
applicano le sue disposizioni. 
Articolo 4 : precisa che la direttiva non pregiudica in  alcun modo i diritti e gli obblighi degli 
Stati membri in relazione alla loro legislazione sociale, in particolare delle norme applicabili 
in materia di salute, sicurezza e condizioni di lavoro delle persone. 
 
IT 9   IT Articolo 5 : ricorda che la direttiva non incide in alcun modo sui diritti e gli obblighi degli 
Stati membri in materia di ordine pubblico, sicurezza nei porti e in  materia di tutela 
dell’ambiente. 
Articolo 6 : chiarisce che la direttiva non si sostituisce a nessuno degli obblighi cui sono 
soggette le autorità de gli Stati membri in forza delle direttive sugli appalti pubblici 92/50, 
93/36, 93/37 e 93/38, nonché del regolamento n. 3577/92. Inoltre, quando una di queste 
direttive prescrive già l’affidamento di un appalto  mediante gara pubblica,  le relative modalità 
sono quelle stabilite in queste direttive e non que lle stabilite nella presente proposta. Il 
paragrafo 3 garantisce i noltre l’applicazione delle diret tive 89/48, 92/51 e 99/42 relative al 
reciproco riconoscimento dell’istituzione e de lla formazione professionale, in particolare 
laddove gli Stati membri rilascino autorizzazioni  basate sulle qualifiche professionali di un 
prestatore di servizi. 
Articolo 7 : detta il principio fondamentale secondo cu i tutti i prestatori di servizi portuali 
devono esercitare le loro attività sulla base di un’autorizzazione rilasciata dall’autorità 
competente. L’autorizzazione deve essere conce ssa nel termine di 12 mesi decorrenti dal 
termine ultimo di recepimento della direttiv a negli ordinamenti nazionali. Una possibilità 
consiste nell’applicare una procedura di selezione. Le modalità del rilascio dell’autorizzazione devono rispettare i seguenti crit eri: debbono essere trasparenti, non discriminatori, obiettive, 
pertinenti e proporzionate. De vono essere pubblicate e deve anche essere resa pubblica la 
procedura da seguire per il ri lascio dell’autorizzazione. Le  autorizzazioni devono essere 
rilasciate in modo rapido ed effi ciente L’articolo contiene un breve elenco di criteri cui è 
subordinato il rilascio dell’autorizzazione, che possono comp rendere anche taluni oneri di 
servizio pubblico. Prevede anche l’obbligo, a carico della autorità competente, di fornire una 
formazione adeguata qualora sia indispensab ile che i potenziali prestatori di servizi 
dispongano di conoscenze locali e conf erisce al prestatore di servizi il diritto di impiegare il 
personale di sua scelta 
Articolo 8
: descrive e definisce la procedura di selezione che deve e ssere utilizzata per 
rilasciare le autorizzazioni. Il ricorso a questa procedura sarà necessari o qualora il numero dei 
prestatori di servizi sia ristretto  in relazione ad uno o più serviz i portuali. È previsto parimenti 
il caso in cui nessun prestatore di servizi so ddisfacente venga individuato all’esito della 
procedura di selezione. Infine, garantisce l’impa rzialità dell’autorità competente, nella sua 
veste di organo decisionale nell’ambito della pr ocedura di selezione di un prestatore di un 
servizio che l’autorità stessa desidera fornire.  A tal fine deve essere designato un organismo 
indipendente. 
Articolo 9 : definisce le regole della trasparenza che devono essere applicate quando risulti 
necessario, in un determinato port o, limitare il numero dei prestatori di servizi. È prescritto 
che debba essere autorizzato il  più grande numero possibile di prestatori di servizi. 
Articolo 10 : definisce le regole da seguire qualora il numero dei prestatori di un determinato 
servizio portuale sia limitato. In particolare, vengono istituiti regimi di versi in funzione dei 
metodi utilizzati per il rilascio dell’autorizz azione, con o senza procedimento di selezione. 
L’articolo riguarda anche le autorizzazioni che prevedono l’eser cizio di diritti di proprietà in 
un determinato porto. 
Articolo 11 : stabilisce le norme applicabili alle au torizzazioni pregresse e future per i nuovi 
porti o per le nuove parti di un porto. 
 
IT 10   IT Articolo 12 : stabilisce la durata massima della validità delle autorizzazioni. La norma di base 
è che le autorizzazioni hanno una durata limitata; la durata della validi tà di un’autorizzazione 
è collegata al presupposto dell’investimento in  beni mobili o immobili. La durata varia a 
seconda che l’investimento sia stato effettu ato in beni mobili o in beni immobili. 
Articolo 13 : precisa che le disposizioni della direttiva si applicano anche agli operatori che 
effettuano l’autoproduzione. L’ autoproduzione per un determ inato servizio  può essere 
rifiutata soltanto in casi eccezionali e ben defin iti. Per quanto riguarda i servizi regolari di 
trasporto marittimo autorizzati che rientrano nell’ambito del trasporto marittimo a corto 
raggio o delle autostrade del mare e per quant o riguarda le operazioni di movimentazione 
delle merci e l’assistenza ai pa sseggeri, l’operatore che effettu a l’autoproduzione è autorizzato 
a ricorrere, oltreché al proprio personale a terra, anche al pers onale navigante regolarmente 
impiegato a bordo delle navi che effettuano i sudde tti servizi. Per praticare l’autoproduzione è 
obbligatorio munirsi di un’autori zzazione, e, in tal caso, i re quisiti per il suo rilascio non 
possono essere più restrittivi di quelli stabiliti per gli altri prestatori di servizi portuali identici 
o comparabili. Le autorizzazioni devono essere rila sciate con rapidità ed efficacia e restano 
valide fintantoché l’operatore che effettua l’autoproduzione contin ua a soddisfare le 
condizioni di rilascio. Devono c ontinuare ad essere osservat e le normative nazionali nel 
settore sociale, del lavoro e della formazione . È possibile disporre che gli operatori che 
praticano l’autoproduzione contri buiscano a sopportare il costo iner ente agli oneri di servizio 
pubblico che gravano sul se rvizio in questione. 
Articolo 14 : prevede un regime particolare per il pilotaggio per esigen ze di sicurezza 
marittima e di servizio pubblico. Per il pilotaggio è ammessa l’autoproduzione. È previsto l’obbligo degli Stati membri di presentare  una relazione sui provvedimenti presi per 
migliorare l’efficienza dei servizi di pilotagg io. La direttiva prevede anche l’autoproduzione 
sotto forma di attestato di esenzione dal pilotaggio ( Pilotage Exemption Certificates ). 
Articolo 15
: garantisce la piena trasparenza della pr ocedura di selezione e impone agli Stati 
membri di predisporre procedure di ricors o, ivi compreso il cont rollo giurisdizionale. 
Articolo 16 : prevede che la direttiva 80/723/CEE della Commissione sulla trasparenza 
finanziaria si applichi ai porti disciplinati dalla presente direttiva e prevede relazioni sulla trasparenza dei ra pporti finanziari. 
Articolo 17
: prevede che la Commissione adotti orient amenti sugli aiuti di Stato in tema di 
finanziamento delle infrastrutture portuali entro un anno dall’entrata in vigore della direttiva. 
Articolo 18 : istituisce l’obbligo, per i presta tori di servizi, di tenere contabilità separate per le 
attività di prestazione  dei servizi portuali. 
Articolo 19 : impone l’obbligo della trasparenza c ontabile all’ente gestore del porto. 
Articolo 20 : riguarda lo status intern azionale dei porti, delle vie navigabili e delle zone 
marittime. 
Articolo 21 : prevede che gli Stati me mbri presentino un rapporto sull’applicazione della 
direttiva e che la Commissione elabori una relazione  sulla base di tali rapporti, accompagnata, 
se necessario, da una proposta di revisione 
Articolo 22 : riguarda l’obbligo degli Stati membri di dare attuazione alla direttiva. 
 
IT 11   IT Articolo 23 : riguarda l’entrata in vi gore della direttiva. 
Articolo 24 : specifica i destinatari della direttiva. 
 
IT 12   IT 2004/0240 (COD) 
Proposta di 
DIRETTIVA DEL PARLAMENTO EUROPEO E DEL CONSIGLIO 
sull’accesso al mercato dei servizi portuali 
IL PARLAMENTO EUROPEO E IL CONSIGLIO DELL’UNIONE EUROPEA, 
visto il trattato che istituisce la Comunità eu ropea, in particolare l’articolo 80, paragrafo 2, 
viste le proposte della Commissione4, 
visto il parere del Comitato economico e sociale europeo5, 
visto il parere del Comitato delle regioni6, 
deliberando secondo la procedura di cui all’articolo  251 del trattato7, 
considerando quanto segue: (1) Scopo dell’articolo 49 del trattato è eliminar e le restrizioni alla libera prestazione dei 
servizi all’interno della Comunità. A norma dell’articolo 51 del trattato, questo obiettivo dev’essere conseguito nell’ambito  della politica comune dei trasporti, nel 
rispetto, fra l’altro, delle regole di tutela sociale e ambientale previste dal trattato. 
(2) In materia di servizi di trasporto ma rittimo in quanto tali, tale obiettivo è stato 
conseguito mediante il regolamento (C EE) n. 4055/86 del Consiglio, del 22 dicembre 
1986, che applica il principio della libera pres tazione dei servizi ai  trasporti marittimi 
tra Stati membri e tra Stati membri e paesi terzi
8, nonché dal regolamento (CEE) n. 
3577/92 del Consiglio, del 7 dicembre 1992, con cernente l’applicazione del principio 
della libera prestazione dei servizi ai tras porti marittimi fra Stati membri (cabotaggio 
marittimo)9. 
(3) I servizi portuali sono indispensabili per il buon funzionamento dei trasporti marittimi, 
in considerazione del fatto che danno un cont ributo essenziale all’utilizzo efficiente 
delle infrastrutture di trasporto marittimo. 
                                                 
4 GU C […] del […], pag. […]. 
5 GU C […] del […], pag. […]. 
6 GU C […] del […], pag. […]. 
7 GU C […] del […], pag. […]. 
8 GU L 378 del 31.12.1986, pag. 1. Regolamento modificato da ultimo dal regolamento n. 3573/90 (GU 
L 353 del 17.12.1990, pag. 16). 
9 GU L 364 del 12.12.1992, pag. 7. 
 
IT 13   IT (4) Nel Libro verde sui porti e sulle infrastrutture marittime del dicembre 1997 la 
Commissione aveva manifestat o l’intenzione di proporre una disciplina legislativa 
finalizzata a liberalizzare l’accesso al me rcato dei servizi portu ali nei porti della 
Comunità che hanno un traffico internazionale. 
(5) Essendo una delle misure che rafforzeranno in  generale la concorrenza all’interno dei 
porti della Comunità e tra i medesimi, fac ilitare l’accesso al mercato dei servizi 
portuali a livello di Comunità dovrebbe avere l’effetto di rimuovere  le barriere che si 
frappongono all’ingresso nel mercato dei prestato ri di servizi portua li e degli operatori 
che praticano l’autoproduzione, migliorare la qualità dei servizi offerti agli utenti dei 
porti, accrescere l’efficienza e la flessi bilità, contribuire a ridurre i costi e, 
conseguentemente, a promuovere il trasport o marittimo a corto raggio e il trasporto 
combinato. Inoltre, occorre rendere traspa renti le relazioni finanziarie dei porti 
marittimi o sistemi portuali e dei prestatori di  servizi portuali con le autorità pubbliche 
nonché il finanziamento pubblico dei porti. 
(6) L’esistenza di normative e prassi nazion ali ha creato dispar ità nelle procedure 
applicate e determinato un’incertezza normativa circa i diritti spettanti ai prestatori di 
servizi portuali e i doveri dell e autorità competenti. È quindi interesse della Comunità 
fissare un quadro normativo comunitario che stabilisca le norme fondamentali relative 
all’accesso al mercato dei servizi portuali, ai  diritti e agli obblighi dei prestatori di 
servizi e degli operatori che praticano l’aut oproduzione, siano essi già attivi o solo 
potenziali, agli enti di gestione dei porti, nonché alle procedure per il rilascio delle 
autorizzazioni e alle procedure di selezione. 
(7) La legislazione comunitaria sull’acce sso ai servizi portuali non dovrebbe escludere 
l’applicazione di altre norme comunitarie, quali le regole di c oncorrenza, comprese 
quelle relative ai servizi di interesse economico genera le, in particolare in materia di 
situazioni di monopolio. 
(8) Per raggiungere l’obiettivo della presente di rettiva senza imporre ulteriori oneri ai più 
piccoli, cosa che risulterebbe sproporzionata rispetto ai risultati attesi, è opportuno che 
la presente direttiva si applichi ai porti il cui volume totale annuo di traffico marittimo corrisponde a quello dei “porti marittimi di im portanza internazionale (categoria A)”, 
quali definiti nella decisione n. 1692/96/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, 
del 23 luglio 1996, sugli orientamenti com unitari per lo sviluppo della rete 
transeuropea dei trasporti
10, fatta salva, tuttavia, la f acoltà degli Stati membri di 
applicare la presente direttiv a anche ad altri porti. All’atto della determinazione del 
volume totale annuo di traffico gli Stati memb ri dovrebbero avere la  possibilità di non 
tenere conto del traffico che si svolge in aree di un porto non aperte al traffico 
commerciale generale. 
(9) Gli Stati membri dovrebbero parimenti esse re in condizione di escludere dall’ambito 
di applicazione della presente direttiva porti aventi carattere prevalentemente 
stagionale, purché sia soddisfat ta la condizione di garan tire un adeguato livello di 
accesso al mercato per le atti vità di servizi portuali. 
                                                 
10 GU L 228 del 9.9.1996, pag. 1. Decisione modificata dalla decisione n. 2004/884/CE (GU L 167 del 
30.4.2004, pag. 1). 
 
IT 14   IT (10) Un sistema portuale geograficamente prossimo designato da uno Stato membro è 
sottoposto agli stessi vincoli di un singolo porto e, ai fini della pres ente direttiva, gli 
Stati membri dovrebbero essere in condi zione di trattarlo come un porto singolo. 
(11) Gli Stati membri dovrebbero essere liberi di scegliere il modello gestionale di due o 
più porti geograficamente prossimi che pot rebbero essere compresi in un sistema 
portuale. 
(12) Gli Stati membri dovrebbero designare l’autorità o le autorità competenti per 
l’attuazione della presente di rettiva. Queste autorità po ssono essere pubbliche o private 
e essere responsabili di uno o più dei compiti previsti dalla presente direttiva e di uno 
o più porti. 
(13) La presente direttiva non dovrebbe os tare in alcun modo all’applicazione della 
legislazione sociale nazionale, compresa la  normativa in materia di salute, sicurezza e 
occupazione del personale, da parte dei pr estatori di servizi e degli operatori che 
praticano l’autoproduzione. 
(14) La presente direttiva dovrebbe lasciare del tutto impregiudicati i diritti e gli obblighi 
degli Stati membri o quelli delle autorità competenti da questi designate, in materia di ordine pubblico, di sicurezza dei beni e delle persone nei porti e di tutela 
dell’ambiente. 
(15) Quando l’autorizzazione di cui alla presente direttiva a ssume la forma di un contratto 
che entra nell’ambito di applicazione della direttiva 92/50/CEE del Consiglio, del 18 giugno 1992, che coordina le procedure di aggiudicazione degli appalti pubblici di 
servizi
11, della direttiva 93/36/CEE del Cons iglio, del 14 giugno 1993, che coordina le 
procedure di aggiudicazione degli appalti pubblici di forniture12, della direttiva 
93/37/CEE del Consiglio, del 14 giugno 1993 che coordina le procedure di 
aggiudicazione degli ap palti pubblici di lavori13 e della direttiva 93/38/CEE del 
Consiglio, del 14 giugno 1993, che coordina le procedure di a ppalto degli enti 
erogatori di acqua e di ener gia, degli enti che forniscono servizi di trasporto nonché 
degli enti che operano nel settore delle telecomunicazioni14, si applicano dette 
direttive. Si applica parimenti il  regolamento (CEE) n. 3577/92 qualora 
l’autorizzazione di cui alla presente direttiva assuma la forma di contratto di servizio pubblico che rientra nell’ambito  di applicazione di detto regolamento. Si osservano, 
infine, in quanto applicabili, le direttive 89/48/CEE
15, 92/51/CEE16 del Consiglio e la 
direttiva 1999/42/CE17 del Parlamento europeo e del Consiglio, relative al reciproco 
riconoscimento dell’istruzione e della formazione professionale. 
(16) I contratti per la fornitura  di servizi portuali che sono stati aggiudica ti a seguito di una 
procedura di gara d’appalto sulla base di un altro strumento del di ritto comunitario non 
                                                 
11 GU L 209 del 24.7.92, pag. 1. Direttiva modificata da ultimo dalla direttiva 2001/78/CE della 
Commissione (GU L 285 del 29.10.2001, pag. 1). 
12 GU L 199 del 9.8.93, pag. 1. Direttiva modificata da ultimo dall’atto di adesione del 2003. 
13 GU L 199 del 9.8.1993, pag. 54. Direttiva modificata da ultimo dall’atto di adesione del 2003. 
14 GU L 199 del 9.8.1993 pag. 84. Direttiva modificata da ultimo dall’atto di adesione del 2003. 
15 GU L 19 del 24.1.1989, pag. 16. Direttiva modificata dalla direttiva 2004/108/CE del Parlamento 
europeo e del Consiglio (GU L 32 del 5.2.2004, pag. 15). 
16 GU L 209 del 24.7.1992, pag. 25. Direttiva modificata da ultimo dalla direttiva 2001/19/CE. 
17 GU L 201, 31.7.1999, pag. 77. 
 
IT 15   IT dovrebbero essere sottoposti a una  procedura di selezione ai  sensi delle disposizioni 
della presente direttiva. 
(17) Nell’interesse di una  gestione portuale efficiente e sicura, gli Stati membri dovrebbero 
esigere che i prestatori di servizi portual i siano muniti di un’apposita autorizzazione. I 
criteri per il rilascio di tale  autorizzazione dovrebbero esse re obiettivi, trasparenti, non 
discriminatori, pertinenti e proporzionati e dovr ebbero essere resi pubblici. Le autorità 
competenti dovrebbero rilasciare  le autorizzazioni in modo  rapido ed efficiente e 
nell’osservanza delle disposizioni della presente direttiva. 
(18) Per garantire ai candidati prestatori di  servizi un accesso adeguato alla formazione 
pertinente, qualora le qualifiche tecnic he professionali richieste comprendano 
cognizioni locali specifiche o un’esperienza delle condizioni locali, gli Stati membri 
possono obbligare i prestatori di servizi in possesso di dette cognizioni o esperienza a 
offrire una siffatta formazione pe rtinente, se del caso a pagamento. 
(19) È opportuno che i prestatori di serv izi portuali e gli opera tori che praticano 
l’autoproduzione abbiano il diri tto di impiegare personale di  loro scelta, nel rispetto 
delle regole pertinenti appli cabili in materia di  occupazione, condizioni di lavoro ed 
altri aspetti sociali, nonché di formazione e competenza professionale. 
(20) Poiché i porti costituiscono zone geograf iche circoscritte, l’acc esso al mercato dei 
servizi portuali può, in taluni cas i, essere soggetto a vinco li di spazio o di capacità, 
nonché a considerazioni inerenti alla sicur ezza del traffico o a ce rti requisiti imposti 
dalla normativa ambientale. In tali casi, e per garantire che il porto operi nel suo 
complesso in modo efficiente potrebbe pert anto essere necessario limitare il numero 
dei prestatori autorizzati di servizi portuali,  purché sia garantito il rispetto sia degli 
oneri di servizio pubblico del pr estatore di servizi o dell’ent e di gestione del porto sia 
delle norme ambientali. I criteri in base ai quali sono effettuate le suddette limitazioni 
dovrebbero essere obiettivi, trasparenti, non discriminatori , pertinenti e proporzionati. 
(21) Quando l’autorità competente, conformeme nte alla politica di sviluppo di un porto 
resa pubblica, determina la gamma delle attività commerciali che possono essere 
esercitate nel porto o in aree del port o, ciò non dovrebbe esse re considerato una 
limitazione del numero di pr estatori di servizi. 
(22) Nel caso di una limitazione del numero di prestatori di servizi,  tale numero dovrebbe 
essere il più elevato possibile in rapporto alle circostanze. La selezione dei prestatori 
di servizi dovrebbe essere effettuata dall’aut orità competente in base ad una procedura 
di selezione trasparente, obiettiva, ap erta ed equa, che applichi regole non 
discriminatorie. 
(23) Perché sia aperta e trasparente è opport uno che la procedura di selezione sia resa 
accessibile ai settori interessati e che una documentazione completa sia trasmessa agli 
interessati. Dovrebbe inoltre essere pubblicata la deci sione adottata all’esito della 
procedura di selezione. 
(24) La situazione che attualmente si registra  nei porti comunitari, con una moltitudine di 
autorizzazioni, di metodi di selezione degli ope ratori e autorizzazioni di durata diversa, 
e la stessa esigenza dell a certezza del diritto, impongono ch e a tutti i prestatori di 
servizi esistenti venga rilasciata un’aut orizzazione entro un termine determinato. 
 
IT 16   IT Decorso detto termine, tutte le autorizzazioni dovrebbero essere rilasciate a norma 
della presente direttiva. 
(25) Su decisione dell’autorità portuale, ovvero su richiesta di  un prestatore di servizi già 
esistente, dovrebbe essere organizzata una procedura di selezione per la concessione 
dell’autorizzazione. 
(26) Qualora dopo l’entrata in vigore della pr esente direttiva il numero delle autorizzazioni 
risultasse limitato, le autori zzazioni non rilasciate  a seguito di gara  dovrebbero perdere 
la loro validità e dovrebbe essere attivata una procedura di selezione. 
(27) È opportuno che gli Stati membri adottino di sposizioni in base al le quali il prestatore 
di servizi esistente che non risulti seleziona to all’esito della re lativa procedura riceva 
dal prestatore selezionato una compensazione per gli investimenti che ha realizzato in 
passato che non siano ancora totalmente a mmortizzati e che sia no rilevati dal nuovo 
prestatore selezionato, tenuto conto de ll’equilibrio economico complessivo del 
servizio fornito nel periodo precedente, secondo criteri chiari  e prestabiliti. 
(28) È essenziale fare in modo che le decisioni  e le disposizioni pr ocedurali di cui alla 
presente direttiva vengano adottate e siano rico nosciute come tali in base ai principi di 
trasparenza e non discriminazione. Di conse guenza, laddove l’autorità competente che 
decide in merito alle limitazioni relative a uno o più servizi por tuali in un porto 
determinato è essa stessa un prestatore di ta le servizio o di un servizio analogo nello 
stesso porto, le decisioni su lle limitazioni ovvero l’approvazi one o la supervisione di 
tali decisioni dovrebbero e ssere attribuite ad un’auto rità competente diversa e 
indipendente. Laddove l’autorità competente incaricata della proced ura di selezione in 
un porto è essa stessa un pres tatore di tale servizio o di un servizio analogo nello 
stesso porto, la procedura ovvero l’approvazi one o la supervisione  di detta procedura 
dovrebbero anch’esse essere attribuite ad un’autorità competente diversa e 
indipendente. 
(29) Dovrebbe essere fatto divieto all’ente di  gestione del porto di operare discriminazioni 
tra i vari prestatori di servizi. È in pa rticolare necessario evita re discriminazioni a 
favore di imprese o organismi nei quali esso detiene interesse. 
(30) Qualora, a seguito della procedura di  selezione, non sia possibile individuare un 
prestatore di servizi idoneo, l’ente di gestio ne del porto dovrebbe avere la possibilità di 
riservare a se stesso, per un periodo limitato, la prestazione di tale servizio, a condizione che soddisfi i criteri stabiliti per il rilascio di un ’autorizzazione e rispetti i 
requisiti di trasparenza prescritti dalla pres ente direttiva. Al termine di detto periodo 
deve essere attivata una nuova procedura di selezione. L’ente gestore del porto 
dovrebbe ricevere dal prestatore di serviz i selezionato una compensazione per gli 
investimenti che ha realizzato in passato che non siano ancora totalmente ammortizzati 
e che siano rilevati dal nuovo prestatore se lezionato, tenuto conto dell’equilibrio 
economico complessivo del servizio fornito nel periodo precedente, secondo criteri chiari e prestabiliti. 
(31) È opportuno che le autori zzazioni rilasciate abbiano durata limitata nel tempo. Esse 
dovrebbero essere tuttavia concesse per periodi che consentano un normale 
ammortamento e una normale rimunerazione degli investimenti effettuati. Nel determinare la durata dell’autorizzazione è ra gionevole tenere in considerazione se il 
 
IT 17   IT prestatore di servizi abbia o no effettuato investimenti in strutture e, in caso 
affermativo, se tali strutture siano o no mobili. 
(32) Gli investimenti in beni capitali mobili comparabili, come ponti per container, gru a 
portale nave-banchina, scaricatori a ponte e rimorchiatori specializzati, dovrebbero 
essere assimilati agli investimenti in beni immobili. 
(33) Gli Stati membri possono istituire una pro cedura che consenta al prestatore di servizi 
che intenda effettuare o assumersi l’impegno irrevocabile di effettuare cospicui investimenti in beni immobili degli ultimi 10 anni prima della scadenza 
dell’autorizzazione esistente e che dimostri che tali investimenti migliorano l’efficienza globale del servizio in questione, di chiedere all’autorità competente di avviare una procedura di selezione a norma dell’articolo 8 per una nuova 
autorizzazione prima che scada l’autorizzazione in questione 
(34) Laddove possibile, è opportuno autorizzare  l’autoproduzione nel rispetto delle 
condizioni fissate dalla presente direttiva e che i criteri eventualme nte applicabili agli 
operatori che praticano l’aut oproduzione siano iden tici a quelli previsti per i prestatori 
dei servizi portuali per lo stesso serv izio o per servizi di natura analoga. 
(35) In relazione alle operazioni di moviment azione delle merci e ai servizi prestati ai 
passeggeri nell’ambito dei servizi regolari autorizzati di trasporto marittimo ricadenti 
nella definizione di trasporto marittimo a corto raggio o di autostrade del mare
18, gli 
Stati membri devono riconoscere alle imprese il  diritto di esercita re l’autoproduzione 
utilizzando, oltre al proprio personale di terra, anche il personale regolarmente 
impiegato a bordo delle na vi che prestano i suddetti  servizi. L’esercizio 
dell’autoproduzione deve essere subordi nato al rilascio di un’autorizzazione 
preventiva sulla base di criter i relativi, in partic olare, alle condizion i di occupazione, 
alle qualifiche professionali e agli aspetti sociali e ambientali. Il rilascio di tali 
autorizzazioni da parte delle autorità comp etenti deve avvenire in modo rapido ed 
efficiente. Le autorizzazioni così rilasciate  conservano la loro validità per tutto il 
tempo in cui gli operatori che esercitano l’autoproduzione continuano a soddisfare i 
requisiti prescritti  per il rilascio. 
(36) L’autoproduzione non dovre bbe compromettere l’effici enza globale delle attività 
portuali o abbassare il livello di tutela delle norme in materia di salute dei lavoratori, 
in materia sociale e di sicurezza né abbassare i livelli di formazione rispetto ai livelli di 
cui fruisce il personale esistente. 
(37) La particolare rilevanza dei servizi di pilotaggio ai fi ni della sicurezza dei trasporti 
marittimi e quindi della tutela ambientale in  regioni particolarmente sensibili rende 
necessaria l’applicazione di norme specifiche.  Gli Stati membri dovr ebbero riferire sui 
loro progressi verso una maggiore efficacia dei servizi di pilotaggio. 
(38) In questo contesto dovrebbe essere consentito alle autorità  competenti di riconoscere la 
natura obbligatoria del pilotaggio e di altri servizi tecnico-nautici. 
                                                 
18 Come definiti nella decisione n. 884/2004/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 29 aprile 
2004, che modifica la decisione n. 1692/96/CE sugli orientamenti comunitari per lo sviluppo della rete 
transeuropea dei trasporti, GU L 167 del 30.4.2004. 
 
IT 18   IT (39) L’esenzione dall’obbligo del pilotaggio, anche limitatamente a determinate categorie 
di navi, eventualmente tramite appositi certif icati di esenzione, dev’essere parimenti 
considerata autoproduzione. Se tali esen zioni sono soggette ad un’autorizzazione 
speciale, le condizioni di rilascio de ll’autorizzazione devono essere pertinenti, 
obbiettive, trasparenti e non discriminatorie. 
(40) La locazione delle attrez zature non costituisce prestazione di un servizio portuale. Essa 
dovrebbe rispettare tuttavia i principi  di trasparenza e non discriminazione. 
(41) È necessario imporre agli enti di gestione  dei porti soggetti alla  presente direttiva che 
operino anche come imprese fornitrici di se rvizi l’obbligo di tenere una contabilità 
separata per le attività esercitate in quanto enti gestori e per le attività esercitate in condizioni di concorrenza. 
(42) L’obbligo di tenere una contabilità separata per cias cun servizio portuale dovrebbe 
applicarsi a tutte le imprese che sono stat e selezionate per fornire tali servizi. 
(43) È opportuno che siano istituite procedure di ricorso avverso le decisioni delle autorità 
competenti. 
(44) La presente direttiva dovrebbe lasciare del tutto impregiudicati i diritti e gli obblighi 
degli Stati membri per quanto concerne lo status internazionale di porti, vie navigabili e zone marittime. 
(45) È importante garantire che la presente  direttiva promuova lo sviluppo di nuovi porti e 
di nuovi impianti portuali. Ogni investimento del gene re effettuato da un soggetto 
commerciale conformemente alla normativa nazi onale relativa all’acquisizione di beni 
dovrebbe essere considerato, in generale, a disposizione di tutti. 
(46) La presente direttiva non dovrebbe esiger e che uno Stato membro intraprenda alcuna 
azione che determini una perdita di propr ietà od un’interferen za con il diritto di 
proprietà contraria ai principi generali del diritto comunitario, a meno che tale perdita 
o interferenza sia giustificata alla luce di ta li principi generali  e che possa essere 
richiesto ad un prestatore di servizi autorizzato o se lezionato di versare una 
compensazione per tale perdita o interferen za conformemente a det ti principi generali. 
(47) La presente direttiva non incide sull’applicazione de lle norme del trattato. In 
particolare, la Commissione dovrebbe conti nuare a vegliare sull’ osservanza di queste 
norme esercitando, se necessario, tutti i poteri ad essa conferiti dall’articolo 86 del 
trattato. 
(48) In base alle relazioni presentate dagli Stati membri sull’applicazione della presente 
direttiva, la Commissione dovrebbe prepar are un rapporto di valutazione corredato, 
all’occorrenza, di proposte di revisione  della direttiva stessa. La Commissione 
dovrebbe inoltre valutare le questioni re lative alla formazione, alle qualifiche 
professionali e alle condizi oni sociali del personale ch e effettua le operazioni di 
movimentazione delle merci nei porti, nonc hé le condizioni pr evalenti nel settore 
dell’autoproduzione. 
(49) Poiché l’obiettivo dell’a zione proposta, ossia garantir e a chiunque, persona fisica o 
giuridica stabilita nella Comunità, l’accesso  al mercato dei servizi portuali, non può 
 
IT 19   IT essere realizzato in misura sufficiente da gli Stati membri e può dunque, a causa delle 
dimensioni dell’azione, essere realizzato me glio a livello comunitario, la Comunità 
può intervenire in base al prin cipio di sussidiarietà sancito dall’articolo 5 del trattato. 
In ottemperanza al principio di proporziona lità enunciato allo stesso articolo, la 
presente direttiva non va al di là di quanto necessario pe r conseguire tale obiettivo. 
HANNO ADOTTATO LA PRESENTE DIRETTIVA: 
Articolo 1 
Finalità 
1. Ai prestatori comunitari di  servizi portuali è riconosciuta la libertà di fornire servizi 
portuali nei porti marittimi nell’osservanza delle  disposizioni della presente direttiva. 
2. La libera prestazione dei serv izi portuali può essere soggetta a vincoli di capacità o di 
spazio disponibili nel porto o nel sistema portuale, di sicurezza o protezione del 
traffico marittimo, o inerenti alla strate gia di sviluppo del porto  nel rispetto degli 
obblighi in materia di sicurezza, tutela ambientale e servizio pubblico. I servizi 
connessi con la via navigabile di accesso al/dal porto o sistema portuale possono 
altresì essere soggetti a specifici vincoli in materia di sicurezza. 
3. I prestatori di servizi port uali e gli operatori che eserci tano l’autoproduzione hanno 
accesso non discriminatorio agli impian ti portuali generalmen te accessibili nella 
misura necessaria all’esercizio della loro attività. 
Articolo 2 
Ambito di applicazione 
1. La presente direttiva si applica ai serv izi portuali indicati all’articolo 3 che sono 
prestati a titolo oneroso agli utilizzatori del porto. 
2. La presente direttiva si applica a tutti i porti marittimi o sistemi portuali situati nel 
territorio di uno Stato membro e aperti al traffico marittimo commerciale generale, a 
condizione che la media del volume annuo del traffico marittimo del porto in 
questione, nei tre anni precedenti, non sia st ato inferiore a 1,5 milioni di tonnellate di 
merci e/o a 200 000 passeggeri. 
A tal fine, gli Stati membri possono decidere, se del caso, che il tra ffico nelle aree di 
un porto non aperte al traffico comm erciale generale non venga preso in 
considerazione. 
3. Se un porto raggiunge una soltanto delle due so glie di traffico, le disposizioni della 
presente direttiva si applicano so ltanto a tale soglia di traffico. 
4. Gli Stati membri possono applicare la pr esente direttiva anche ad altri porti. 
5. Gli Stati membri possono escludere dall ’ambito di applicazione della presente 
direttiva porti a carattere prevalentement e stagionale, purché sia soddisfatta la 
condizione di garantire un adeguato livello di accesso al mercato per i servizi portuali. 
 
IT 20   IT Un elenco di questi porti deve essere riesaminato a scadenze regolari, la prima volta 
entro cinque anni dall’entrata in vigore de lla presente direttiva e successivamente 
ogni tre anni; qualsiasi modi fica viene notificata alla Commissione per informazione. 
6. In base alle informazioni fornite dag li Stati membri, la Commissione pubblica, a 
titolo informativo, nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea un elenco dei porti e dei sistemi portuali di cui al presente arti colo. Tale elenco è pubblicato per la prima 
volta entro i tre mesi successivi all’entr ata in vigore della presente direttiva e, 
successivamente, una volta all’anno. 
7. Gli Stati membri possono prescrivere che il  naviglio utilizzato principalmente per la 
prestazione di servizi portua li sia registrato in uno Stato membro e batta la bandiera 
di uno Stato membro. 
8. Gli Stati membri possono escludere dall ’ambito di applicazione della presente 
direttiva i servizi cui si  applica l’articolo 296 del tratta to o che sono dichiarati segreti 
o l’esecuzione dei quali richieda di esse re accompagnata da speciali misure di 
sicurezza conformemente a lle disposizioni legislative, regolamentari o 
amministrative vigenti nello Stato membro in questione o allorché lo richieda la 
tutela degli interessi fondame ntali di sicurezza dello Stato. 
Articolo 3 
Definizioni 
Ai fini della presente direttiva si  applicano le seguenti definizioni: 
1) “porto marittimo” o “porto”: una zona di  terra e di mare appositamente predisposta e 
dotata di attrezzature che le consentono, in  via principale, di accogliere naviglio, 
effettuare operazioni di carico, scarico, deposito di merci, presa in consegna e 
riconsegna di tali merci e l’imba rco e lo sbarco dei passeggeri; 
2) “via navigabile di accesso al/dal porto ”: l’accesso al porto dal mare aperto, e 
viceversa, quale un corridoio di navi gazione, fiume, canale o fiordo; 
3) “sistema portuale”: due o più porti geogr aficamente prossimi e affidati a un unico 
ente di gestione; 
4) “porto a carattere prevalentemente stag ionale”: un porto ch e raggiunge il 50% della 
media annua del traffico marittimo globale regi strato negli ultimi tre anni nell’arco di 
tre mesi consecutivi; 
5) “ente di gestione del porto” o “autorità portuale” (nel seguito: “ente di gestione del 
porto”): l’organismo al quale la normativa nazi onale affida, insieme ad altre attività o 
in via esclusiva, il compito  di amministrare e gestire infrastrutture portuali e 
coordinare e, se del caso, c ontrollare le attività degli operatori presenti nel porto o nel 
sistema portuale considerato. L’ente di gest ione può essere formato da più organismi 
distinti o essere respons abile di più porti; 
6) “servizi portuali”: i servizi tecnico-naut ici di pilotaggio (entro i limiti di cui 
all’articolo 14), rimorchio, ormeggio, tutte le operazioni di movimentazione delle 
merci (compresi carico e scar ico, scaricamento, stivaggio, trasbordo ed altri trasporti 
 
IT 21   IT all’interno del terminale) e servizi passeggeri  (compreso l’imbarco e lo sbarco). Essi 
sono prestati o all’interno de lla zona portuale o sulla via di accesso al porto / di 
uscita dal porto o del sistema portuale disciplinati dalla presente direttiva. 
7) “prestatore di servizi portuali” o “prestatore di servizi”: qualsiasi persona fisica o 
giuridica che fornisca o desideri fornire, dietro compenso, una o più categorie di servizi portuali; 
8) “obbligo di servizio pubblico”: l’obbligo, stabilito da un’autorità competente, di 
garantire un’offerta adeguata di alcune categorie di servizi portuali; 
9) “autoproduzione”: situazione nella qua le un’impresa, che generalmente può 
acquistare servizi portuali fornisce a se st essa, ricorrendo al proprio personale di 
terra, ad eccezione della situ azione di cui all’articolo 13, paragrafo 2, ed a proprie 
attrezzature, una o più categorie di servizi por tuali sulla base dei cr iteri stabiliti nella 
presente direttiva; 
10) “personale di terra”: le  persone impiegate dall’impres a di autoproduzione che non 
fanno parte del personale navigante. 
11) “certificato di esenzione dall’obbligo di  pilotaggio”: il documento rilasciato 
dall’autorità competente che consente l’ esenzione o la modifica del regime di 
obbligatorietà del pilotaggio; 
12) “autorizzazione”: qualsiasi permesso, anch e in forma contrattuale, che consente ad 
una persona fisica o giuridica di fornire una  o più categorie di servizi portuali o di 
effettuare l’autoproduzione; 
13) “limitazione del numero dei prestatori”: la situazione in cui l’autorità competente non 
consente a un prestatore di servizi che soddi sfa i criteri per l’au torizzazione di cui 
all’articolo 7 di prestare una  o più categorie di servizi. Tale limitazione può aver 
luogo unicamente per motivi dovuti a vincoli di spazio o capacità disponibili, per 
motivi di sicurezza o in ottemperanza a prescrizioni della normativa ambientale. 
14) “servizio regolare autorizzato di tras porto marittimo”: un servizio regolare di 
trasporto marittimo a corto raggio effettuato esclusivamente fra porti situati nel territorio doganale della Com unità. Il punto di partenza, di  scalo e di arrivo di tale 
servizio non può trovarsi fuori del territorio doganale della  Comunità (p.es. in uno 
Stato terzo) né nella zona franca di un porto quando tale zona franca sia delimitata 
principalmente da una recinzione. 
15) “autorità competente” o “autorità compet enti”: l’organismo o gli organismi designati 
dagli Stati membri che, parallelamente o non con lo svolgimento di altre attività, 
hanno il compito, ai sensi de lla normativa nazionale, di applicare le disposizioni 
della presente direttiva. Possono compre ndere più organismi distinti o essere 
responsabili di più porti. 
 
IT 22   IT Articolo 4 
Protezione sociale 
La presente direttiva lascia del tutto impregiudicata l’applicazione della legislazione sociale 
degli Stati membri, incluse le normative nazionali pe rtinenti relative alla salute, alla sicurezza 
e all’impiego del personale. Le norme sociali non devono offrire una tutela inferiore a quella 
prescritta dalla normativa comunitaria applicabile. 
Articolo 5 
Sicurezza nei porti e tutela dell’ambiente 
La presente direttiva lascia del tutto impregiudi cati i diritti e gli obblighi  degli Stati membri o 
delle autorità competenti da questi designate, in  materia di ordine pubblico, di sicurezza nei 
porti o di tutela dell’ambiente. 
Articolo 6 
Altre disposizioni legislative 
1. La presente direttiva lascia impregi udicati gli obblighi im posti alle autorità 
competenti dalle direttive 92/50/CEE,  93/36/CEE, 93/37/CEE e 93/38/CEE. 
Essa lascia parimenti impregiudicati i contra tti di servizio pubblico conclusi a norma 
del regolamento (CEE) n. 3577/92. 
2. Qualora, in applicazione di una delle dire ttive di cui al paragrafo 1, sia obbligatorio 
esperire gara pubblica per l’affidamento di un contratto di serviz i, l’articolo 8, 
l’articolo 15 e l’articolo 19, paragrafi 1 e 2, della presente direttiva non si applicano 
all’affidamento di tale contratto. 
3. La presente direttiva lascia impregiudicati gli eventuali obblighi imposti alle autorità 
competenti dalle direttive 89/48/CEE, 92/51/ CEE e 1999/42/CE relative al reciproco 
riconoscimento delle formazioni pr ofessionali tra Stati membri. 
Articolo 7 
Autorizzazione 
1. Entro e non oltre diciotto mesi decorrenti dalla data di cui all’articolo 22, tutti i 
prestatori di servizi portuali presenti in un porto devono esercitare la loro attività 
sulla base di un’autorizzazi one, rilasciata dall’autorit à competente, avente uno dei 
periodi di validità massima  previsti dall’articolo 12. 
2. Per decisione dell’autorità competente o su richiesta di un prestatore di servizi 
esistente o potenziale, l’autorizzazione è rilasciata con la procedura di cui all’articolo 8. 
3. I criteri per il rilascio dell’autorizzazi one da parte dell’autorità competente devono 
essere trasparenti, non discriminatori, obiettivi, pertinenti e proporzionati. Se 
applicabili, detti criteri devono riguardare unicamente: 
 
IT 23   IT a) le qualifiche professionali del prestatore  di servizi e del suo personale, la sua 
solidità finanziaria e l’esistenza di un a sufficiente copertura assicurativa, 
b) la sicurezza marittima o la sicurezza e la protezione del porto o dell’accesso ad 
esso, dei suoi impianti, delle attrezzature e delle persone, 
c) l’osservanza della normativa sociale o del lavoro, comprese le norme delle 
convenzioni collettive, a condizione che siano compatibili col diritto comunitario. 
d) il rispetto dei requisiti ambienta li locali, nazionali e internazionali, 
e) la politica di sviluppo del porto. L’autorizzazione può comprendere obblighi di  servizio pubblico relativi a sicurezza, 
regolarità, continuità, qualità, prezzo e condizioni alle quali il servizio può essere 
fornito. 
4. I criteri di cui al paragraf o 3 sono resi pubblici e i prestato ri di servizi portuali sono 
informati in anticipo in merito alla  procedura da seguire per ottenere 
l’autorizzazione. Quest’obbli go si applica anche se l’ autorizzazione correla la 
prestazione del servizio alla realizzazione  di un investimento in beni immobili. 
5. Gli Stati membri possono adottare norme re lative all’accesso alla  professione e agli 
attestati di idoneità da ottenere previo esame. 
Inoltre, qualora le qualifiche tecniche pr ofessionali richieste comprendano cognizioni 
locali o un’esperienza delle condizioni lo cali, gli Stati membri garantiscono ai 
candidati prestatori di  servizi un accesso adeguato alla formazione pertinente a 
condizioni trasparenti e non discrimi natorie e, se del caso, a pagamento. 
6. Ai fini della prestazione de i servizi contemplati dall’autorizzazione, il prestatore dei 
servizi portuali ha il diritto di impiega re personale di propria scelta purché 
quest’ultimo soddisfi i criteri di cui al para grafo 3 e conformemente alla legislazione 
dello Stato membro in cui il prestatore dei servizi effettua le suddette prestazioni, a 
condizione che tale legislazione sia co mpatibile con il diri tto comunitario. 
7. L’autorità competente modifica o re voca un’autorizzazione qualora, in modo 
sostanziale, non siano, o non siano più, rispetta ti i criteri di cui al paragrafo 3 oppure 
non sia, o non sia più, osservata la legislazione sociale dello Stato. 
Articolo 8 
Procedura di rilascio delle autorizzazioni 
1. Quando si fa riferimento al presente ar ticolo, l’autorità competente adotta i 
provvedimenti necessari per istituire un procedimento di selezione trasparente ed obiettivo, nell’osservanza di cr iteri di selezione proporzion ati, non discriminatori e 
pertinenti.  
2. L’autorità competente rende pubblico, pe rché ne vengano a conoscenza i settori 
interessati della Comunità, un invito alle parti interessate a partecipare alla selezione. 
 
IT 24   IT Tale pubblicazione avviene nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea per le 
autorizzazioni relative all’articolo 12, para grafo 2, lettera b) e per tutte le altre 
autorizzazioni tramite qualsiasi mezzo idon eo per mettere, in tempo utile, le 
informazioni necessarie a disposizione di ch iunque sia interessato a partecipare alla 
procedura di selezione. 
3. L’autorità competente provvede affi nché sia trasmessa una documentazione 
completa alle parti interessate che ne facci ano richiesta. La documentazione fornita ai 
potenziali prestatori comprende almeno i seguenti elementi: 
a) i criteri di autorizzazio ne adottati a norma dell’articolo 7, paragrafo 3, nonché i 
criteri di selezione che definiscono le prescrizioni minime dell’autorità; 
b) i criteri di affidamento che definisc ono i motivi in base ai quali l’autorità 
sceglierà fra le proposte che s oddisfano i criteri  di selezione; 
c) le condizioni normative e organizzative per la prestazione del servizio, 
compresi gli obblighi contemplati dall ’autorizzazione e che indicano i beni 
materiali e immateriali messi a disposizione del prestatore di servizi prescelto 
insieme alle modalità e alle disposizioni applicabili;  
d) le penali e le modalità di risoluzione in caso di inosservanza delle condizioni 
contrattuali; e 
e) il periodo di validità  dell’autorizzazione. 
4. La procedura prevede un periodo di alme no cinquantadue giorni  tra la diffusione 
dell’invito a presentare le proposte e il  termine ultimo per la loro ricezione. 
5. Per ciascuna procedura l’autorità compet ente rende pubblica la decisione risultante 
dalla procedura di selezione. 
6. Qualora, in esito alla procedura di sele zione per il rilascio dell’autorizzazione, non 
sia stato possibile individua re alcun prestatore di se rvizi idoneo per un servizio 
portuale specifico, l’ente di  gestione del porto può, a norma dell’articolo 19, 
riservarsi la fornitura di tale servizio per un periodo non superiore a cinque anni, al 
termine del quale deve essere avviata una  nuova procedura per il rilascio di 
un’autorizzazione. L’ente di gestione de l porto è indennizzato dal prestatore di 
servizi selezionato per tutti gli investimenti pertinenti che ha realizzato durante il periodo precedente che non siano ancora  totalmente ammortizzati e che il nuovo 
prestatore selezionato rileva, tenuto c onto dell’equilibrio economico generale del 
servizio prestato nel periodo precedente, sull a base di criteri ch iari e prestabiliti. 
7. Qualora l’autorità competen te che esperisce la procedur a di selezione per uno o più 
servizi portuali in un determinato porto sia essa stessa prestatrice di un servizio identico o analogo in tale porto, o deside ri diventarlo, ovvero  abbia il controllo 
diretto o indiretto su un prestatore effe ttivo o potenziale di un servizio identico o 
analogo nello stesso porto, gli Stati memb ri interessati designano un’autorità 
competente diversa e indipendente e le affidano la procedura di selezione o 
l’approvazione o il controllo di tale procedura. 
 
IT 25   IT 8. Qualora, all’esito di una procedura di sele zione, l’autorizzazione venga rilasciata ad 
un altro prestatore di servizi, questi deve rispettare i diritti del personale del prestatore precedente. Le norme sociali non devono offrire una tutela inferiore a 
quella prescritta dalla normativa comunitaria applicabile. 
Articolo 9 
Limitazione del numero dei prestatori di uno o più servizi portuali 
1. Gli Stati membri provvedono affinché nel caso di limitazione del numero dei 
prestatori di servizi l’autorità competente: 
a) informi le parti interessate della categor ia o delle categorie di servizi portuali e, 
se del caso, della parte speci fica del porto ai quali si applicano le restrizioni, 
specificandone i motivi; 
b) autorizzi il numero più el evato possibile di prestatori  di servizi, tenuto conto 
delle circostanze. 
2. L’autorità competente può, se del caso, determinare la gamma delle attività 
commerciali che devono essere e ffettuate nel porto o in aree  del porto, in  particolare 
le categorie di merci da m ovimentare, e l’attribuzione dello spazio o della capacità 
del porto destinati a tali attivi tà, in conformità della polit ica di sviluppo del porto resa 
pubblica, senza che ciò costituisca una limitazione del numero di prestatori. 
3. Qualora l’autorità competente che decide  le limitazioni in relazione a uno o più 
servizi portuali in un porto specifico sia essa stessa prestatrice di un servizio identico o di un servizio o servizi anal oghi in tale porto o abbia il controllo diretto o indiretto 
su un prestatore di un serviz io identico o di un servizio  o servizi analoghi in tale 
porto, gli Stati membri designano un’autorit à competente diversa e indipendente e le 
affidano la decisione sulle limitazioni o l’approvazione o il controllo di detta 
decisione. 
Articolo 10 
Rilascio delle autorizzazioni 
1. Qualora, dopo la data indicata dell’artic olo 7, paragrafo 1, abbi ano luogo limitazioni 
per uno o più servizi portuali e qualora ricorra la condizion e di cui all’articolo 7, 
paragrafo 2, tutte le autori zzazioni per questi servizi in  vigore al momento in cui 
hanno luogo tali limitazioni conservano la loro validità fino alla loro scadenza. 
2. Qualora abbiano luogo limitazioni per uno o più servizi portuali dopo la data indicata 
all’articolo 7, paragrafo 1 e non ricorra  la condizione di cui all’articolo 7, 
paragrafo 2, tutte le autori zzazioni per questi servizi in  vigore al momento in cui 
hanno luogo tali limitazioni perdono la loro va lidità e deve essere avviata la 
procedura di cui all’articolo 8 entro sei mesi dalla data in cui ha avuto luogo la 
limitazione. 
Gli Stati membri adottano le opportune dispos izioni affinché un prestatore di servizi 
esistente che non venga selezionato per effetto  dell’applicazione de l presente articolo 
riceve dal prestatore che risulta selezi onato una compensazi one a fronte degli 
 
IT 26   IT investimenti che ha effettuato in preced enza, che non sono ancora totalmente 
ammortizzati, e che il nuovo pr estatore rileva, tenuto c onto dell’equilibrio economico 
globale del servizio prestato durante il peri odo precedente, sulla base di criteri chiari 
e prestabiliti. 
3. Le autorizzazioni esistenti, compresi i diritti derivanti dalla proprietà di un porto o in 
un porto, possono conservare la loro validit à senza modificazioni dopo la data di cui 
all’articolo 7, paragrafo 1. In tal caso possono non applicarsi le disposizioni 
dell’articolo 12. 
Tuttavia, qualora dopo la data di cui all’articolo 7, paragrafo 1, abbiano luogo 
limitazioni per uno o più servizi portuali, le  autorizzazioni per questi servizi in vigore 
al momento in cui hanno luogo tali limitazion i, ivi compresi i di ritti derivanti dalla 
proprietà di un porto o in un porto, conser vano la loro validità senza modificazioni 
fino alla loro scadenza, ma comunque en tro i termini stabiliti dall’articolo 12, 
decorrenti dalla data indicat a all’articolo 7, paragrafo 1. 
Articolo 11 
Nuovo porto o nuova parte di un porto 
1. Uno o più investitori che hanno finanzia to a condizioni commerciali e costruito 
congiuntamente un nuovo porto o una nuova pa rte di un porto, comprese le sue 
infrastrutture di base prima della data di cui all’articolo 7, paragrafo 1, che desiderino 
fornire servizi portuali ad esclusione dei servizi tecnico-nautici quali definiti dall’articolo 3, paragrafo 6, devono munirs i di un’apposita auto rizzazione entro i 
termini stabiliti dall’articolo 12, decorren ti dalla data di cu i all’articolo 7, 
paragrafo 1. 
Qualora, dopo la data di cui all’articolo  7, paragrafo 1, abbiano luogo limitazioni per 
uno o più servizi portuali, e a condizione che la possibilità di realizzare gli 
investimenti sia stata aperta a tutti, tutte le autorizzazioni per questi servizi in vigore 
al momento in cui hanno luogo dette limitazi oni conservano la loro  validità fino alla 
loro scadenza. 
2. Qualora, dopo la data di cu i all’articolo 7, paragrafo 1, la decisione di costruire un 
nuovo porto o una nuova parte di un porto di penda dalla decision e parallela di un 
futuro prestatore di servizi di impegnarsi irrevocabilmente a realizzare investimenti rilevanti in questo nuovo por to o nuova parte di un porto, comprese le sue 
infrastrutture di base, le autorizzazioni  devono essere rilasciate per un periodo 
limitato a norma dell’articolo 12, senza che al futuro prestatore  di servizi siano 
imposti ulteriori obblighi. 
3. Nell’ipotesi di una successiva limitazione de l numero di prestatori  di servizi per uno 
o più servizi portuali, tutte le autorizzazioni in vigore per questi servizi alla data in 
cui dette limitazioni hanno luogo conservano la loro validità fino alla loro scadenza a 
condizione che la possibilità di  realizzare gli inve stimenti sia stata aperta a tutti. 
4. Le disposizioni del presente articolo non si applicano ai servizi tecnico-nautici di cui 
all’articolo 3, paragrafo 6. 
 
IT 27   IT Articolo 12 
Durata 
Le autorizzazioni sono rilascia te per un periodo di tempo limita to e sono rinnovabili per un 
periodo da stabilire s econdo i criteri seguenti: 
1. Qualora non sia stato effettuato alcun i nvestimento considerato significativo dalla 
competente autorità ai fini della prestazione dei servizi, la durata massima della sua autorizzazione è di otto anni. 
2. Qualora siano stati effettuati investimenti considerati significativi dalla competente 
autorità in: 
a) beni mobili, la durata massima del periodo è di dodici anni; b) beni immobili e beni mobili di capital e comparabili, come ponti per container, 
gru a portale nave-banchina, scaricatori a ponte e rimorchiatori specializzati, la 
durata massima del periodo è di trenta anni, indipendentemente dal fatto che la loro proprietà venga o no trasferita  all’ente di gestione del porto. 
Se gli investimenti effettuati dal prestatore  di servizi includono beni sia mobili che 
immobili, la durata massima del periodo è pi ù lungo dei periodi massimi considerati. 
3. Gli Stati membri possono istituire una procedura che consenta al prestatore di servizi 
che intenda effettuare o assumersi l’impe gno irrevocabile di effettuare cospicui 
investimenti in beni immobili durante i 10 anni che precedono la scadenza 
dell’autorizzazione e possa dimostrare  che tali investimenti comportano un 
miglioramento dell’efficienza globale del se rvizio in questione, di chiedere che 
l’autorità competente avvii una procedura di selezione a norma dell’articolo 8 per 
una nuova autorizzazione prima che term ini l’autorizzazione in questione. 
4. Le autorità competenti rendono pubbliche, per informazione generale dei settori 
interessati nella Comunità, le  autorizzazioni di cui è imminente la scadenza, almeno 
sei mesi prima di tale termine. 
Articolo 13 
Autoproduzione 
1. Gli Stati membri adottano i provvedimenti necessari per consentire di effettuare 
l’autoproduzione, laddove po ssibile, a norma della presente direttiva. 
Gli Stati membri assicurano che le autorità competenti rifiutino l’autoproduzione per 
una o più categorie di servizi portuali solo quanto esistano ragioni obbiettive o 
vincoli relativi allo spazio o alla capacità  disponibili, o per motivi di sicurezza o per 
motivi imposti dall’osservanza di requisiti ambientali. 
2. In relazione alle operazioni di moviment azione delle merci e ai servizi prestati ai 
passeggeri nell’ambito dei servizi regolari autorizzati di trasporto marittimo ricadenti 
 
IT 28   IT nella definizione di trasporto marittimo a corto raggio o di autostrade del mare19, gli 
Stati membri riconoscono il diritto di eser citare l’autoproduzione  utilizzando anche il 
personale regolarmente impie gato a bordo delle navi.  
3. L’autoproduzione è soggetta a autorizzazione.  I criteri di concessione di quest’ultima 
devono essere identici a quelli che si appli cano ai prestatori dello stesso tipo di 
servizi portuali o di servizi analoghi quali indicati al l’articolo 7, paragrafo 3, purché 
essi siano pertinenti. Il rilascio di ta li autorizzazioni da parte delle autorità 
competenti deve avvenire in modo rapido ed efficiente. Le autorizzazioni così rilasciate conservano la loro validità per tutto il tempo in cui gli operatori che esercitano l’autoproduzione continuano a soddisfare i requisiti prescritti per il 
rilascio. 
4. La presente direttiva n on incide in alcun modo sull’ applicazione delle norme 
nazionali in materia di requisiti di formazi one e qualifiche professionali, occupazione 
e tutela sociale, comprese le convenzi oni collettive, purché esse siano compatibili 
con il diritto comunitario e con gli obblighi  internazionali della Comunità e dello 
Stato membro interessato. 
5. Qualora l’autoproduzione sia soggetta al pagamento di un canone quale contributo 
agli oneri di servizio pubblico per i se rvizi tecnico-nautici a cui non possono far 
fronte gli operatori che praticano l’autopr oduzione, il canone è fissato secondo criteri 
pertinenti, obiettivi, traspare nti e non discriminatori e deve essere proporzionato ai 
costi inerenti l’osservanza deg li obblighi di se rvizio pubblico. 
Articolo 14 
Pilotaggio 
1. Per quanto concerne il servizio del pilo taggio, gli Stati membri possono subordinare 
la concessione dell’autorizz azione di cui all’articolo 7 a criteri particolarmente 
rigorosi connessi alla sicurezza marittim a e agli obblighi di servizio pubblico. 
Le autorità competenti poss ono inoltre riconoscere l’obblig atorietà del pilotaggio e 
prevedere per il servizio le regole organizzative che ritengono opportune per ragioni 
di sicurezza e per motivi at tinenti agli obblighi  di servizio pubblico, compresa la 
possibilità, qualora lo impongano la situazi one e/o l’accesso di un porto o gruppo di 
porti, di riservare a se stesse il servizio in questione o attri buirlo, se del caso 
direttamente, ad un unico prestatore. E sse possono in particolare esigere che il 
servizio sia prestato da persone competenti  che soddisfano le c ondizioni di equità e 
non discriminazione stabilite dal diritto interno. 
2. L’esenzione dal pilotaggio obbligatorio o l’esenzione di talune categorie di 
imbarcazioni dal pilotaggio obbligatorio, eventualmente tramite certificati di 
esenzione dall’obbligo di pilotaggio, co stituisce autoproduzione. Qualora tali 
esenzioni siano soggette ad autorizzazione sp eciale, le condizioni per il rilascio 
devono essere appropriate,  obiettive, trasparenti e non discriminatorie. 
                                                
 
19 Come definiti nella decisione n. 884/2004/CE del Parlamento europeo e del Consiglio del 29 aprile 
2004, che modifica la decisione n. 1692/96/CE sugli orientamenti comunitari per lo sviluppo della rete 
transeuropea dei trasporti, GU L 167 del 30.4.2004. 
 
IT 29   IT Gli Stati membri presentano alla Commissione nel termine di cinque anni decorrenti 
dall’entrata in vigore della presente direttiv a, una relazione sulle misure adottate per 
migliorare l’efficienza dei servizi di pilotaggio. 
Articolo 15 
Ricorsi 
1. Gli Stati membri provvedono affinché qualsia si parte che abbia un interesse legittimo 
possa ricorrere avverso le decisioni o le mi sure individuali adot tate, ai sensi della 
presente direttiva, dalle autorità compet enti o dall’ente di gestione del porto. 
2. Se la domanda di accesso alla prestazione di servizi portuali ai sensi della presente 
direttiva viene respinta, il richiedente deve essere informato dei motivi in base ai quali non gli è stata rilascia ta l’autorizzazione o non è st ato selezionato. Tali motivi 
devono essere obiettivi, non discriminatori , fondati e debitamente motivati. Il 
richiedente deve avere la possi bilità di ricorrere avverso ta li decisioni. Il ricorso deve 
essere proposto dinanzi a un organo giur isdizionale nazionale o a un’autorità 
pubblica che sia indipendente nella sua orga nizzazione, nel suo finanziamento, nella 
sua struttura giuridica e nel suo iter decisionale indipendente dall’autorità 
competente o dell’ente di gestione de l porto considerato e da qualunque altro 
prestatore di servizi. 
3. Gli Stati membri adottano le misure neces sarie per garantire che le decisioni degli 
organi di ricorso siano soggette  a sindacato giurisdizionale. 
Articolo 16 
Trasparenza delle re lazioni finanziarie 
1. Per creare eque condizioni di  concorrenza tra e all’interno dei porti comunitari, i 
porti o i sistemi portuali di cui all’articolo 2 sono tenut i a presentare  allo Stato 
membro e alla Commissione, entro i termini stabiliti, i dati di cui alla direttiva 
80/723/CEE della Commissione
20. Quanto precede vale anche per le relazioni 
finanziarie fra gli Stati membri e i prestato ri di servizi portua li, a prescindere dal 
fatto che ad essi si applichino le altre norme della direttiva 80/723/CEE. 
2. La Commissione e gli Stati membri hanno l’ obbligo di adottare, sulla base dei dati 
presentati dai porti e dai sistemi portuali, le misure richieste dal diritto comunitario per la realizzazione di eque condizioni di concorrenza tra i porti comunitari e all’interno dei porti comunitari. 
3. Entro tre anni dalla data di entrata in vigore della presente direttiva e, 
successivamente, ogni cinque anni, la Commi ssione presenta al Parlamento europeo 
e al Consiglio una relazione sulla trasparenza delle relazioni finanziarie all’interno dei porti e dei sistemi portuali e sulle misure adottate dagli Stati membri in questo ambito. 
                                                
 
20 GU L 195 del 29.7.1980, pag. 35. Direttiva modificata da ultimo dalla direttiva 2000/52/CE (GU L 193 
del 29.7.2000, pag. 75). 
 
IT 30   IT Articolo 17 
Trasparenza del finanziamento pubblico 
La Commissione elabora, entr o un anno dall’entrata in vigore della presente direttiva, 
orientamenti comuni concernenti i finanziamen ti concessi ai porti dagli Stati membri o 
mediante risorse statali e indica quali finanziame nti a favore dei porti sono compatibili con il 
mercato interno. 
Articolo 18 
Disposizioni in materia di contabilità 
I prestatori di servizi seleziona ti tengono una contabilità separata  per ciascun servizio portuale 
per il quale hanno ottenuto l’au torizzazione. I prestatori di servizi selezionati tengono una 
contabilità separata per ciascun servizio portuale. 
Articolo 19 
Trasparenza della contabilità de gli enti di gestione dei porti 
1. Qualora fornisca servizi portuali, l’ente di gestione del porto deve  soddisfare i criteri 
indicati all’articolo 7, paragrafo 3 e deve tenere separati i conti di ciascuna delle 
proprie attività di servizio portuale da quelli relativi alle altre attività. I conti devono 
essere redatti conformemente alle prassi commerciali vigenti e ai principi contabili generalmente riconosciu ti, onde garantire che: 
a) i conti interni corr ispondenti alle singole at tività siano separati; 
b) i costi e i ricavi siano correttamente imput ati o attribuiti sulla ba se di principi di 
contabilità dei costi applicati in modo coerente e obiettivamente giustificati; 
c) siano chiaramente definiti i principi di contabilità analitica su i quali si fonda la 
tenuta dei conti separati. 
2. La relazione del revisore dei conti sui conti annuali deve evidenziare tutti i flussi 
finanziari fra l’attività di servizio portuale dell’ente di gestione del porto e le restanti 
attività. La relazione del re visore dei conti deve esse re conservata dallo Stato 
membro interessato e, a richiesta, essere  messa a disposizione della Commissione. 
Una relazione distinta del re visore dei conti può essere c onsiderata sufficiente purché 
contenga le stesse informazioni. 
3. La presente direttiva lascia del tutto im pregiudicati i diritti ed  obblighi degli Stati 
membri a norma della direttiva 80/723/CEE. 
Articolo 20 
Status internazionale 
La presente direttiva lasc ia del tutto impreg iudicati i diritti e gli obbli ghi degli Stati membri in 
relazione allo status internazionale di porti, vie navigabili e zone marittime. 
 
IT 31   IT Articolo 21 
Relazione informativa e revisione 
Gli Stati membri trasmettono alla Commissione una  relazione sull’applicaz ione della presente 
direttiva entro 36 mesi dalla data della sua entrata in vigore. 
Sulla base delle relazioni degli Stati membri , la Commissione procederà alla valutazione 
dell’attuazione della direttiva ad opera degli Stati membri, corredandola, ove occorra, di una proposta di revisione. 
Articolo 22 
Attuazione 
Gli Stati membri mettono in vigore le disposizioni legislative, regolamentari e amministrative 
necessarie per conformarsi alla presente direttiv a al più tardi entro [ 18 mesi dalla data di 
entrata in vigore della presente direttiva] . Essi ne informano immediatamente la 
Commissione. 
Quando gli Stati membri adottano tali dispos izioni, queste contengono un riferimento alla 
presente direttiva o sono corredate di un si ffatto riferimento all’ atto della pubblicazione 
ufficiale. Le modalità di tale riferi mento sono decise dagli Stati membri. 
Gli Stati membri comunicano alla Commissione il te sto delle disposizioni essenziali di diritto 
interno che essi adottano nel settore disciplinato dalla presente direttiva. 
Articolo 23 
La presente direttiva entra in vigore il vent esimo giorno successivo alla pubblicazione nella 
Gazzetta ufficiale dell’Unione europea . 
Articolo 24 
Gli Stati membri sono destinat ari della presente direttiva. 
Fatto a Bruxelles, il  
Per il Parlamento europeo Per il Consiglio 
 
Il Presidente Il Presidente