IT Gazzetta ufficiale dell'Unione europea C 277/74

Parere del Comitato delle regioni «Aggiudicazione dei contratti di concessione»

2012/C 277/09

IL COMITATO DELLE REGIONI

— constata che le disposizioni attualmente in vigore in materia di concessioni sono formate dalla giurisprudenza e dalla normativa nazionale. Visto che determinate concessioni possono influenzare il mercato interno, è auspicabile che vi sia chiarezza in merito alle regole e che si applichino un'interpretazione e un approccio uniformi. Il Comitato ritiene pertanto giustificato prendere in considerazione l'introduzione di una regolamentazione in materia;

— ritiene quindi importante che le amministrazioni aggiudicatrici e gli Stati membri rimangano liberi di scegliere lo strumento mediante il quale intendono svolgere i loro compiti. Le licenze, comprese le licenze di esercizio a numero chiuso, devono essere escluse dal campo di applicazione della direttiva. Lo stesso vale per il mero finanziamento di un'attività, spesso legato all'obbligo di rimborsare gli importi ricevuti qualora non siano stati usati per lo scopo previsto;

— ritiene auspicabile un'ulteriore chiarificazione delle modalità di attribuzione di una concessione. Occorre trovare un equilibrio tra, da un lato, la chiarezza relativa ad esempio al bando e alle scadenze e, dall'altro, il margine di discrezionalità dell'amministrazione aggiudicatrice per quanto riguarda ad esempio i criteri che intende applicare. Tale chiarezza offre utili indicazioni alle amministrazioni aggiudicatrici creando così l'uniformità auspicabile nel modo in cui gli Stati membri sono chiamati ad applicare la regolamentazione. Il margine di discrezionalità rende giustizia alla conoscenza che le amministrazioni aggiudicatrici hanno delle loro concessioni e riconosce l'autonomia degli Stati membri. Le amministrazioni aggiudicatrici devono disporre di un ampio margine di discrezionalità che consenta loro di optare per criteri sociali e sostenibili;

— ritiene che la proposta in esame debba rispettare il principio di sussidiarietà: gli enti locali e regionali devono continuare a essere liberi di scegliere se eseguire i servizi e i lavori in proprio oppure se darli in concessione a terzi. Qualora essi decidano di affidarne l'esecuzione a terzi, essi devono essere liberi di stabilire lo strumento giuridico da applicare: una licenza, un appalto pubblico o una concessione.

Relatore Henk KOOL (NL/PSE); assessore del comune dell'Aia Testo di riferimento Proposta di direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio sull'aggiudicazione dei contratti di concessione COM(2011) 897 final

I. RACCOMANDAZIONI POLITICHE

IL COMITATO DELLE REGIONI

1. constata che non esiste un quadro giuridico uniforme per l'aggiudicazione di concessioni: le concessioni di lavori pubblici sono regolamentate dalle direttive europee sugli appalti pubblici, dal cui campo di applicazione è però escluso il diritto in materia di concessioni di servizi, che è disciplinato invece dai principi sanciti dal Trattato UE, i quali, a loro volta, sono ulteriormente elaborati nella giurisprudenza della Corte di giustizia dell'Unione europea;

2. constata inoltre che, in materia di contratti di concessione, gli Stati membri sono già adesso obbligati, direttamente e tassativamente, al rispetto dei principi sanciti dal Trattato sul funzionamento dell'Unione europea (parità di trattamento, non discriminazione, trasparenza e proporzionalità), ma rileva che la loro applicazione è diversa da paese a paese. La proposta di direttiva in esame mira a riunire in un unico quadro le disposizioni sulla concessione di lavori e quelle sulla concessione di servizi, stabilendo così a livello UE un'unica direttiva per l'aggiudicazione di tali contratti di concessione. In considerazione anche delle sfide economiche cui l'Unione europea si trova a far fronte, la Commissione europea attribuisce notevole importanza all'ulteriore sviluppo del mercato interno, a condizione che le norme UE in materia di concessioni offrano un margine di discrezionalità sufficiente alle amministrazioni aggiudicatrici per applicarle;

3. osserva che la base giuridica per la definizione di un quadro giuridico unico in materia di concessioni è costituita dagli articoli 53, paragrafo 1, 62 e 114 del Trattato UE riguardanti il funzionamento del mercato interno. In proposito, fa notare che le concessioni di servizi vanno sempre considerate anche in rapporto alla prestazione di servizi d'interesse (economico) generale, e che la direttiva proposta non tiene sufficientemente conto delle novità introdotte al riguardo dal Trattato di Lisbona; chiede pertanto che i servizi di questo tipo formino oggetto di deroghe più ampie rispetto al campo di applicazione della direttiva;

4. ritiene che la proposta in esame debba rispettare il principio di sussidiarietà: gli enti locali e regionali devono continuare a essere liberi di scegliere se eseguire i servizi e i lavori in proprio oppure se darli in concessione a terzi. Qualora essi decidano di affidarne l'esecuzione a terzi, essi devono essere liberi di stabilire lo strumento giuridico da applicare: una licenza, un appalto pubblico o una concessione;

5. fa presente che, per loro natura, le concessioni sono più complesse e vengono stipulate per periodi più lunghi. In un suo precedente parere (CdR 21/2010), il Comitato ha raccomandato che la regolamentazione dei contratti di concessione sia concepita in modo semplice e flessibile, evitando che sia foriera di incertezze giuridiche.

ALLA LUCE DI QUESTE CONSIDERAZIONI, IL COMITATO DELLE REGIONI

6. reputa che la direttiva proposta dovrebbe, nel suo primo articolo o almeno nei considerando, enunciare con chiarezza che il trasferimento di funzioni e competenze da un ente pubblico a un altro non rientra nel suo campo di applicazione. Inoltre, la direttiva non dovrebbe applicarsi ai settori già disciplinati da apposite, specifiche normative dell'UE oppure volutamente esclusi, per decisione del legislatore europeo, dall'applicazione della normativa unionale;

7. riconosce che le concessioni superiori a un determinato valore influenzano il mercato interno e possono pertanto essere oggetto di una regolamentazione UE;

8. constata che le disposizioni attualmente in vigore in materia di concessioni sono formate dalla giurisprudenza e dalla normativa nazionale. Visto che determinate concessioni possono influenzare il mercato interno, è auspicabile che vi sia chiarezza in merito alle regole e che si applichino un'interpretazione e un approccio uniformi. Il Comitato ritiene pertanto giustificato prendere in considerazione l'introduzione di una regolamentazione in materia;

9. osserva che le concessioni vengono applicate però in modo assai diverso nei vari Stati membri, questo in particolare a causa della diversità degli strumenti nazionali di cui uno Stato membro dispone per regolamentare o assegnare l'esecuzione di determinate attività. Gli effetti di una direttiva possono variare pertanto da uno Stato membro all'altro. La Commissione dovrebbe pertanto precisare con la massima chiarezza quali tipi di contratto sono considerati «concessioni» e quali tipi di rapporti contrattuali rientrano nell'ambito di applicazione della direttiva;

10. ritiene quindi importante che le amministrazioni aggiudicatrici e gli Stati membri rimangano liberi di scegliere lo strumento mediante il quale intendono svolgere i loro compiti. Le licenze, comprese le licenze di esercizio a numero chiuso, devono essere escluse dal campo di applicazione della direttiva. Lo stesso vale per il mero finanziamento di un'attività, spesso legato all'obbligo di rimborsare gli importi ricevuti qualora non siano stati usati per lo scopo previsto;

11. esprime preoccupazione per il fatto che l'introduzione dell'obbligo di indire una gara d'appalto per l'utilizzo di questi strumenti nazionali incide eccessivamente sull'autonomia nazionale degli Stati membri. Il Comitato si compiace pertanto di leggere nel preambolo che la Commissione europea ritiene che tali atti di Stato non debbano essere configurati come concessioni, e reputa che a tale riguardo sia necessario formulare un'eccezione esplicita in un articolo del testo;

12. ritiene che la direttiva debba riguardare le concessioni che influiscono sul mercato interno, mentre quelle che, considerato il loro basso valore, non hanno alcuna influenza sul mercato interno debbono poter essere rilasciate direttamente senza indire una gara d'appalto;

13. reputa che questa distinzione sia di grande importanza per le PMI. In questo modo le amministrazioni aggiudicatrici dispongono di un certo margine di discrezionalità per attuare una politica in materia di concessioni favorevole alle PMI;

14. esprime preoccupazione in merito alla complessità della regolamentazione. Le amministrazioni aggiudicatrici trovano inutilmente complesse le direttive attualmente in vigore in materia di appalti pubblici, e desta preoccupazione il fatto che la direttiva sulle concessioni possa anch'essa rendere tale materia particolarmente complessa. Il Comitato è dell'avviso che le concessioni non possano essere assoggettate alle disposizioni stabilite nelle direttive europee sugli appalti pubblici, e invita pertanto la Commissione a garantire la semplicità della direttiva e delle eventuali successive comunicazioni in materia;

15. ritiene auspicabile un'ulteriore chiarificazione delle modalità di attribuzione di una concessione. Occorre trovare un equilibrio tra, da un lato, la chiarezza relativa ad esempio al bando e alle scadenze e, dall'altro, il margine di discrezionalità dell'amministrazione aggiudicatrice per quanto riguarda ad esempio i criteri che intende applicare. Tale chiarezza offre utili indicazioni alle amministrazioni aggiudicatrici creando così l'uniformità auspicabile nel modo in cui gli Stati membri sono chiamati ad applicare la regolamentazione. Il margine di discrezionalità rende giustizia alla conoscenza che le amministrazioni aggiudicatrici hanno delle loro concessioni e riconosce l'autonomia degli Stati membri. Le amministrazioni aggiudicatrici devono disporre di un ampio margine di discrezionalità che consenta loro di optare per criteri sociali e sostenibili.

II. PROPOSTE DI EMENDAMENTO

Emendamento 1

Considerando 5

Testo proposto dalla Commissione Emendamento del Comitato delle regioni È opportuno adottare alcune norme di coordinamento anche per l'aggiudicazione di concessioni di lavori e servizi nei settori dell'erogazione di acqua ed energia e dei servizi di trasporto e postali, considerato che le autorità nazionali possono influenzare il comportamento dei soggetti che operano in tali settori e tenendo conto del fatto che i mercati in cui essi agiscono sono chiusi a causa di diritti speciali o esclusivi concessi dagli Stati membri per quanto riguarda la fornitura, la creazione o il funzionamento delle reti di erogazione dei servizi in questione.

Motivazione

Questi settori sono già contemplati da una normativa specifica.

Emendamento 2

Considerando 6

Testo proposto dalla Commissione Emendamento del Comitato delle regioni Le concessioni sono contratti a titolo oneroso conclusi tra uno o più operatori economici e una o più amministrazioni aggiudicatrici o uno o più enti aggiudicatori aventi per oggetto l'acquisizione di lavori o servizi il cui corrispettivo consiste normalmente nel diritto di gestire i lavori o i servizi oggetto del contratto. L'esecuzione di tali lavori o servizi è soggetta a specifici obblighi definiti dall'ente aggiudicatore o amministrazione aggiudicatrice e aventi forza esecutiva. Per contrasto, determinati atti di Stato quali autorizzazioni o licenze, con cui lo Stato o un'autorità pubblica stabiliscono le condizioni per l'esercizio di un'attivitàeconomica, non si possono definire concessioni. Analoga constatazione vale per determinati accordi aventi per oggetto il diritto di un operatore economico di gestire determinati ambiti o risorse di natura pubblica, come per esempio contratti di affitto di terreni con i quali lo Stato oppure l'amministrazione aggiudicatrice o l'ente aggiudicatore fissa unicamente le condizioni generali d'uso senza acquisire lavori o servizi specifici. Le concessioni sono contratti a titolo oneroso conclusi tra uno o più operatori economici e una o più amministrazioni aggiudicatrici o uno o più enti aggiudicatori aventi per oggetto l'acquisizione di lavori o servizi il cui corrispettivo consiste normalmente nel diritto di gestire i lavori o i servizi oggetto del contratto. esecuzione di tali lavori o servizi è soggetta a specifici definiti dall'ente aggiudicatore o amministrazione aggiudicatrice e forza esecutiva. Per contrasto, determinati atti di Stato quali autorizzazioni, o licenze , con cui lo Stato o un'autorità pubblica stabiliscono le condizioni per l'esercizio di un'attività economica non si possono concessioni. Analoga constatazione vale per determinati accordi aventi per oggetto il diritto di un operatore economico di gestire determinati ambiti o risorse di natura pubblica, come per esempio contratti di affitto di terreni con i quali lo Stato oppure l'amministrazione aggiudicatrice o l'ente aggiudicatore fissa unicamente le condizioni generali d'uso senza acquisire lavori o servizi specifici.

Motivazione

In questo contesto è opportuno precisare la distinzione tra «licenza», «licenza a numero chiuso», con cui un'amministrazione aggiudicatrice accorda un diritto di esercizio, e «concessione».

Una licenza consente di subordinare la modalità di svolgimento di un'attività a determinati requisiti. Esistono però anche licenze che limitano l'esercizio di un'attività: in questo caso si parla di licenza di esercizio o di licenza a numero chiuso, le quali sono giustificate generalmente da motivi di ordine pubblico, di salute pubblica e/o di sicurezza. Si pensi ad esempio alle licenze di esercizio della prostituzione, dell'attività di ristorazione e di case da gioco.

Un contratto di concessione presenta dei punti in comune con questo tipo di licenza di esercizio. La differenza principale risiede nel fatto che, nel caso del contratto di concessione, la messa in opera dell'attività è essenziale per l'amministrazione aggiudicatrice e ha pertanto forza esecutiva. Se la messa in opera dell'attività cui si riferisce il diritto di esercizio ha forza esecutiva si può presumere che sia a «titolo oneroso». Tale criterio si applica anche alla definizione di appalto pubblico.

È importante che le amministrazioni aggiudicatrici e gli Stati membri rimangano liberi di scegliere lo strumento mediante il quale intendono svolgere i loro compiti. Le licenze, comprese le licenze di esercizio e quelle a numero chiuso, devono essere escluse dal campo di applicazione della direttiva. Non è auspicabile che per la concessione di tali licenze si applichi il principio di trasparenza o, all'occorrenza, l'obbligo di indire una gara d'appalto. La legislazione nazionale e infranazionale deve costituire la base giuridica di riferimento per stabilire a chi concedere una licenza. Dal considerando 6 del preambolo risulta che la Commissione europea condivide tale punto di vista.

La definizione di «concessione» si riferisce alla forma di un contratto, ma questi criteri sono spiegati in maniera funzionale. Ciò consente di evitare che le licenze vengano assimilate alle concessioni. Perciò occorre precisare la differenza tra una licenza (di esercizio) e una concessione nel preambolo e nella definizione di «concessione».

Le concessioni devono essere ben distinte rispetto ai compiti dei poteri pubblici, quali il rilascio di abilitazioni e licenze.

Emendamento 3

Considerando 9

Testo proposto dalla Commissione Emendamento del Comitato delle regioni Il concetto di diritti speciali o esclusivi è essenziale per la definizione del campo di applicazione della presente direttiva, dal momento che gli enti, i quali non sono né enti aggiudicatori ai sensi dell'articolo 4, paragrafo 1, punto 1), né imprese pubbliche, sono soggetti alle sue disposizioni solo nella misura in cui esercitano una delle attività coperte sulla base di tali diritti. È opportuno perciò precisare che i diritti concessi per mezzo di una procedura basata su criteri oggettivi, in particolare ai sensi della legislazione dell'Unione, e in base alla quale sia stata garantita adeguatapubblicità, non costituiscono diritti speciali o esclusivi ai fini della presente direttiva. In tale legislazione dovrebbero rientrare la direttiva 98/30/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 22 giugno 1998, relativa a norme comuni per il mercato interno del gas naturale (1), la direttiva 96/92/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 19 dicembre 1996, concernente norme comuni per il mercato interno dell'energia elettrica (2), la direttiva 97/67/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 15 dicembre 1997, concernente regole comuni per lo sviluppo del mercato interno dei servizi postali comunitari e il miglioramento della qualità del servizio (3), la direttiva 94/22/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 20 maggio 1994, relativa alle condizioni di rilascio e di esercizio delle autorizzazioni alla prospezione, ricerca e coltivazione di idrocarburi (4) e il regolamento (CE) n. 1370/2007 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 23 ottobre 2007, relativo ai servizi pubblici di trasporto di passeggeri su strada e per ferrovia e che abroga i regolamenti del Consiglio (CEE) n. 1191/69 e (CEE) n. 1107/70 (5). Il progressivo diversificarsi delle forme di azione pubblica ha imposto una definizione più precisa dello stesso concetto di appalto. Le norme dell'Unione in materia di concessioni si riferiscono all'acquisizione di lavori o servizi il cui corrispettivo consiste nel diritto di gestire tali lavori o servizi. Il concetto di acquisizione dovrebbe essere inteso in senso ampio come il godimento dei vantaggi dei lavori o dei servizi in questione, senza implicare in tutti i casi un trasferimento di proprietà agli enti aggiudicatori o amministrazioni aggiudicatrici. Inoltre, il mero finanziamento di un'attività, spesso legato all'obbligo di rimborsare gli importi ricevuti qualora non siano stati usati per lo scopo previsto, non rientra di norma nell'ambito di applicazione della presente direttiva. Il concetto di diritti speciali o esclusivi è essenziale per la definizione del campo di applicazione della presente direttiva, dal momento che gli enti, i quali non sono né enti aggiudicatori ai sensi dell'articolo 4, paragrafo 1, punto 1), né imprese pubbliche, sono soggetti alle sue disposizioni solo nella misura in cui esercitano una delle attività coperte sulla base di tali diritti. È opportuno perciò precisare che i diritti concessi per mezzo di una procedura basata su criteri oggettivi, in particolare ai sensi della legislazione dell'Unione, e in base alla quale sia stata garantita adeguatapubblicità, non costituiscono diritti speciali o esclusivi ai fini della presente direttiva. In tale legislazione dovrebbero rientrare la direttiva 98/30/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 22 giugno 1998, relativa a norme comuni per il mercato interno del gas naturale (1), la direttiva 96/92/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 19 dicembre 1996, concernente norme comuni per il mercato interno dell'energia elettrica (2), la direttiva 97/67/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 15 dicembre 1997, concernente regole comuni per lo sviluppo del mercato interno dei servizi postali comunitari e il miglioramento della qualità del servizio (3), la direttiva 94/22/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 20 maggio 1994, relativa alle condizioni di rilascio e di esercizio delle autorizzazioni alla prospezione, ricerca e coltivazione di idrocarburi (4) e il regolamento (CE) n. 1370/2007 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 23 ottobre 2007, relativo ai servizi pubblici di trasporto di passeggeri su strada e per ferrovia e che abroga i regolamenti del Consiglio (CEE) n. 1191/69 e (CEE) n. 1107/70 (5) Il progressivo diversificarsi delle forme di azione pubblica ha imposto una definizione più precisa dello stesso concetto di appalto. Le norme dell'Unione in materia di concessioni si riferiscono all'acquisizione di lavori o servizi il cui corrispettivo consiste nel diritto di gestire tali lavori o servizi. Il concetto di acquisizione dovrebbe essere inteso in senso ampio come il godimento dei vantaggi dei lavori o dei servizi in questione, senza implicare in tutti i casi un trasferimento di proprietà agli enti aggiudicatori o amministrazioni aggiudicatrici. Inoltre, il mero finanziamento di un'attività, spesso legato all'obbligo di rimborsare gli importi ricevuti qualora non siano stati usati per lo scopo previsto, non rientra di norma nell'ambito di applicazione della presente direttiva.

Motivazione

L'emendamento intende recuperare senza possibilità di equivoci la nozione fondamentale già utilizzata nella direttiva 2004/17 in materia di appalti nei settori speciali, in base alla quale, per come espressa nel considerando 25 della direttiva 2004/17, «non possono essere considerati diritti esclusivi o speciali quelli concessi da uno Stato membro in qualsiasi forma, anche mediante atti di concessione, ad un numero limitato di imprese in base a criteri obiettivi, proporzionali e non discriminatori, che offrano agli interessati che soddisfano tali criteri la possibilità di beneficiarne.» Non si ritiene opportuno limitare tale concetto con un'elencazione di atti dell'Unione europea, che può sembrare tassativa e per questo dare l'impressione di escludere atti legislativi o regolamentari dei singoli Stati membri che, tuttavia, soddisfano gli stessi criteri obiettivi, proporzionali e non discriminatori.

Emendamento 4

Considerando 10

Testo proposto dalla Commissione Emendamento del Comitato delle regioni È emersa inoltre la necessità di precisare il significato da attribuire all'espressione «appalto unico», con la conseguenza – per quanto riguarda le soglie della presente direttiva – di dover tener conto del valore aggregato di tuttele concessioni concluse ai fini di tale appalto, e di dover pubblicizzare l'appalto nel suo complesso, eventualmente frazionato in singoli lotti. Il concetto di appalto unico abbraccia tutte le forniture, i lavori e i servizi necessari per portare a compimento un particolare progetto. Le indicazioni relative all'esistenza di un progetto unico possono consistere, per esempio, in una concezione e pianificazione complessive impostate inizialmente dall'amministrazione aggiudicatrice, nel fatto che i diversi elementi acquistati soddisfano un'unica funzione economica e tecnica oppure sono altrimenti legati da una connessione logica.

Motivazione

La preparazione ed esecuzione di una concessione può richiedere anni. È plausibile che, durante la preparazione, l'amministrazione aggiudicatrice debba fare ricorso a diversi pareri esterni, di cui, in base alla definizione, si dovrebbe tenere conto nella determinazione del valore della concessione. Ciò non è logico. Gli appalti che sono di diversa natura e che vengono affidati a un'altra parte non dovrebbero entrare in gioco nella valutazione del valore della concessione. Se tali appalti rappresentano un determinato valore, devono essere assegnati sulla base della direttiva sugli appalti pubblici e in conformità con essa.

Ciò è anche in linea con precedenti pareri adottati dal Comitato sulla necessità di evitare i raggruppamenti inutili di appalti.

Cfr. l'emendamento 14.

Emendamento 5

Considerando 11

Testo proposto dalla Commissione Emendamento del Comitato delle regioni La necessità di garantire l'effettiva liberalizzazione del mercato e un giusto equilibrio nell'applicazione delle norme sull'aggiudicazione delle concessioni nei settori dell'acqua, dell'energia, dei trasporti e dei servizi postali esige che gli enti interessati vengano individuati prescindendo dalla loro qualificazione giuridica. Non dovrebbe dunque essere violata la parità di trattamento tra enti aggiudicatori del settore pubblico ed enti che operano nel settore privato. Si dovrebbe inoltre far sì che, a norma dell'articolo 345 del Trattato, sia lasciato impregiudicato il regime di proprietà esistente negli Stati membri. La necessità di garantire l'effettiva liberalizzazione del mercato e un giusto equilibrio nell'applicazione delle norme sull'aggiudicazione delle concessioni nei settori dell'energia, dei trasporti e dei servizi postali esige che gli enti interessati vengano individuati prescindendo dalla loro qualificazione giuridica. Non dovrebbe dunque essere violata la parità di trattamento tra enti aggiudicatori del settore pubblico ed enti che operano nel settore privato. Si dovrebbe inoltre far sì che, a norma dell'articolo 345 del Trattato, sia lasciato impregiudicato il regime di proprietà esistente negli Stati membri.

Motivazione

Gli auspici del Parlamento europeo riguardo al settore idrico sono desumibili dalle sue risoluzioni adottate in data 14 gennaio 2004, 10 marzo 2004 e 31 maggio 2006, in base alle quali il Parlamento europeo non persegue la liberalizzazione bensì un approccio di ammodernamento del settore idrico, nel cui ambito i principi economici devono essere in sintonia con requisiti qualitativi, ambientali e di efficienza. Non è pertanto auspicabile l'introduzione di norme aggiuntive sotto forma di accordi orizzontali.

Emendamento 6

Aggiungere un nuovo considerando dopo il considerando 13

Testo proposto dalla Commissione Emendamento del Comitato delle regioni

Motivazione

Le modalità di cooperazione tra enti pubblici (la messa in comune, convenzionale o istituzionale, di competenze in un quadro intercomunale) non rientrano nel campo d'applicazione della legislazione sul mercato interno.

Emendamento 7

Considerando 20

Testo proposto dalla Commissione Emendamento del Comitato delle regioni Il riesame dei cosiddetti servizi prioritari e non prioritari (servizi «A» e «B») effettuato dalla Commissione ha dimostrato che non vi è motivo di restringere la piena applicazione della legislazione sugli appalti a un gruppo limitato di servizi. Di conseguenza, la presente direttiva dovrebbe applicarsi a una serie di servizi (come i servizi di catering e distribuzione idrica), che hanno evidenziato un potenziale di scambio transfrontaliero.

Motivazione

La differenziazione di principio in servizi prioritari e non prioritari e quindi il trattamento privilegiato dei cosiddetti servizi «B» nel diritto degli appalti pubblici deve essere mantenuto. I servizi sociali o sanitari mostrano una rilevanza minima o addirittura nulla per il mercato interno e vengono in genere erogati su scala locale in situ. L'acqua è un bene vitale e di conseguenza il settore idrico è un settore in cui bisogna agire con cautela e tener conto di aspetti particolari, ambientali e igienici. Pertanto, anche in conformità con l'articolo 17 della direttiva 2006/123/CE sui servizi nel mercato interno, i servizi di erogazione dell'acqua devono essere esclusi dal campo di applicazione della direttiva sulle concessioni.

Emendamento 8

Considerando 22

Testo proposto dalla Commissione Emendamento del Comitato delle regioni Considerata l'importanza del contesto culturale e la delicatezza di tali servizi, gli Stati membri dovrebbero godere di un ampio margine di discrezionalità così da organizzare la scelta dei prestatori dei servizi nel modo che ritengano più opportuno. Le norme della presente direttiva non vietano agli Stati membri di utilizzare, per la scelta dei prestatori dei servizi, criteri qualitativi specifici come quelli fissati nel quadro europeo volontario della qualità dei servizi sociali elaborato dal comitato per la protezione sociale dell'Unione europea. Gli Stati membri e/o le autorità pubbliche rimangono liberi di prestare essi stessi tali servizi, oppure diorganizzare i servizi sociali secondo modalità che non comportino la conclusione di concessioni, per esempio tramite il semplice finanziamento di tali servizi oppure il rilascio di licenze o autorizzazioni a tutti gli operatori economici che soddisfino le condizioni preventivamente stabilite dall'amministrazione aggiudicatrice o dall'ente aggiudicatore, senza limiti o quote di sorta, purché tale sistema garantisca adeguata pubblicità e rispetti i principi di trasparenza e di non discriminazione. Considerata l'importanza del contesto culturale e la delicatezza di tali servizi, gli Stati membri dovrebbero godere di un ampio margine di discrezionalità così da organizzare la scelta dei prestatori dei servizi nel modo che ritengano più opportuno. Le norme della presente direttiva non vietano agli Stati membri di utilizzare, per la scelta dei prestatori dei servizi, criteri qualitativi specifici come quelli fissati nel quadro europeo volontario della qualità dei servizi sociali elaborato dal comitato per la protezione sociale dell'Unione europea. Gli Stati membri e/o le autorità pubbliche rimangono liberi di prestare essi stessi tali servizi, oppure diorganizzare i servizi sociali secondo modalità che non comportino la conclusione di concessioni, per esempio tramite il semplice finanziamento di tali servizi oppure il rilascio di licenze o autorizzazioni a tutti gli operatori economici che soddisfino le condizioni preventivamente stabilite dall'amministrazione aggiudicatrice o dall'ente aggiudicatore, purché tale sistema garantisca adeguata pubblicità e rispetti i principi di trasparenza e di non discriminazione.

Motivazione

Il Comitato propone di sopprimere questo passaggio.

Esiste un numero limitato di licenze di esercizio che disciplinano determinate attività per le quali non è auspicabile procedere a un appalto. Si tratta di attività che non vengono eseguite per una determinata amministrazione o per ragioni di interesse generale ma che da tale amministrazione sono considerate potenzialmente dannose e che perciò devono essere regolamentate (si pensi, ad esempio, alla licenza di esercizio della prostituzione). Il fatto che un determinato tipo di licenza di esercizio sia a numero chiuso non dovrebbe quindi implicare automaticamente una procedura di aggiudicazione trasparente.

Cfr. anche l'emendamento 4.

Emendamento 9

Considerando 25

Testo proposto dalla Commissione Emendamento del Comitato delle regioni Per garantire trasparenza e parità di trattamento, i criteri per l'aggiudicazione delle concessioni dovrebbero sempre rispettare alcune norme di carattere generale; tali norme dovrebbero essere comunicate in anticipo a tutti i potenziali offerenti, dovrebbero riguardare l'oggetto del contratto e non dovrebbero lasciare all'amministrazione aggiudicatrice o all'ente aggiudicatore una libertà di scelta incondizionata. Essi dovrebbero inoltre garantire la possibilità di una concorrenza effettiva e andrebbero accompagnati da requisiti che consentano di verificare efficacemente le informazioni fornite dagli offerenti. Per rispettare tali norme e contemporaneamente migliorare la certezza giuridica, gli Stati membri possono prevedere il ricorso al criterio dell'offerta economicamente più vantaggiosa/ Per garantire trasparenza e parità di trattamento, i criteri per l'aggiudicazione delle concessioni dovrebbero sempre rispettare alcune norme di carattere generale; tali norme dovrebbero essere comunicate in anticipo a tutti i potenziali offerenti. Essi dovrebbero inoltre garantire la possibilità di una concorrenza effettiva e andrebbero accompagnati da requisiti che consentano di verificare efficacemente le informazioni fornite dagli offerenti. Per rispettare tali norme e contemporaneamente migliorare la certezza giuridica, gli Stati membri possono prevedere il ricorso al criterio dell'offerta economicamente più vantaggiosa.

Motivazione

Cfr. anche gli emendamenti 23 e 28.

Emendamento 10

Articolo 1, nuovo paragrafo 3

Testo proposto dalla Commissione Emendamento del Comitato delle regioni Articolo 1 Oggetto e campo d’applicazione Articolo 1 Oggetto e campo d’applicazione […] […]

Motivazione

Il Comitato ritiene che la direttiva debba riguardare soltanto le concessioni che influiscono sul mercato interno. Le concessioni di importo inferiore alle soglie europee non presentano un «interesse transfrontaliero» per cui il mercato interno non viene messo in discussione. L'aggiunta proposta consente di garantire il margine di discrezionalità delle amministrazioni aggiudicatrici.

Emendamento 11

Articolo 2, paragrafo 1, punto 7

Testo proposto dalla Commissione Emendamento del Comitato delle regioni Articolo 2 Definizioni Articolo 2 Definizioni 1. Ai fini della presente direttiva si applicano le definizioni seguenti: 1. Ai fini della presente direttiva si applicano le definizioni seguenti: […] […] (7) per «concessione di servizi» si intende un contratto a titolo oneroso stipulato per iscritto tra uno o più operatori economici e una o più amministrazioni aggiudicatrici o uno o più enti aggiudicatori, avente per oggetto la prestazione di servizi diversi da quelli di cui ai punti 2) e 4), ove il corrispettivo dei servizi da prestare consista unicamente nel diritto di gestire i lavori oggetto del contratto o in tale diritto accompagnato da un prezzo; (7) per «concessione di servizi» si intende un contratto a titolo oneroso stipulato per iscritto tra uno o più operatori economici e una o più amministrazioni aggiudicatrici o uno o più enti aggiudicatori, avente per oggetto la prestazione di servizi diversi da quelli di cui ai punti 2) e 4), ove il corrispettivo dei servizi da prestare consista unicamente nel diritto di gestire i lavori oggetto del contratto o in tale diritto accompagnato da un prezzo;

Motivazione

In questo contesto è opportuno precisare la distinzione tra «licenza», «licenza a numero chiuso», con cui un'amministrazione aggiudicatrice accorda un diritto di esercizio, e «concessione».

Una licenza consente di subordinare la modalità di svolgimento di un'attività a determinati requisiti. Esistono però anche licenze che limitano l'esercizio di un'attività: in questo caso si parla di licenza di esercizio o di licenza a numero chiuso, le quali sono giustificate generalmente da motivi di ordine pubblico, di salute pubblica e/o di sicurezza. Si pensi ad esempio alle licenze di esercizio della prostituzione, dell'attività alberghiera e di ristorazione e di case da gioco.

Un contratto di concessione presenta dei punti in comune con questo tipo di licenza di esercizio. La differenza principale risiede nel fatto che, nel caso del contratto di concessione, la messa in opera dell'attività è essenziale per l'amministrazione aggiudicatrice e ha pertanto forza esecutiva. Se la messa in opera dell'attività cui si riferisce il diritto di esercizio ha forza esecutiva si può presumere che sia a «titolo oneroso». Tale criterio si applica anche alla definizione di appalto pubblico.

È importante che le amministrazioni aggiudicatrici e gli Stati membri rimangano liberi di scegliere lo strumento mediante il quale intendono svolgere i loro compiti. Le licenze, comprese le licenze di esercizio e quelle a numero chiuso, devono essere escluse dal campo di applicazione della direttiva. Non è auspicabile che per la concessione di tali licenze si applichi il principio di trasparenza o, all'occorrenza, l'obbligo di indire una gara d'appalto. La legislazione nazionale e infranazionale deve costituire la base giuridica di riferimento per stabilire a chi concedere una licenza. Dal considerando 6 del preambolo risulta che la Commissione europea condivide tale punto di vista.

La definizione di «concessione» si riferisce alla forma di un contratto, ma questi criteri sono spiegati in maniera funzionale. Ciò consente di evitare che le licenze vengano assimilate alle concessioni. Perciò occorre precisare la differenza tra una licenza (di esercizio) e una concessione nel preambolo e nella definizione di «concessione».

Emendamento 12

Articolo 2, paragrafo 2

Testo proposto dalla Commissione Emendamento del Comitato delle regioni Articolo 2 Definizioni 2. Il diritto di gestire i lavori o i servizi di cui al paragrafo 1, punti 2), 4) e 7), comporta sempre il trasferimento al concessionario del rischio operativo sostanziale. Si considera che il concessionario assuma il rischio operativo sostanziale nel caso in cui non sia garantito il recupero degli investimenti effettuati o dei costi sostenuti per la gestione dell'opera o dei servizi oggetto della concessione. Articolo 2 Definizioni 2. Il diritto di gestire i lavori o i servizi di cui al paragrafo 1, punti 2), 4) e 7), comporta sempre il trasferimento al concessionario del rischio operativo. Si considera che il concessionario assuma il rischio operativo nel caso in cui non sia garantito il recupero degli investimenti effettuati o dei costi sostenuti per la gestione dell'opera o dei servizi oggetto della concessione. […] […]

Motivazione

Va cancellato l'aggettivo «sostanziale» in riferimento al rischio operativo. La determinazione del rischio operativo elevato o la sua definizione, differenziandolo dalla missione pubblica, comporta di regola notevoli problemi nell'esperienza concreta dei comuni. La definizione del «rischio sostanziale» della proposta di direttiva supera di molto la giurisprudenza della Corte di giustizia che non fissa requisiti eccessivi per il rischio economico. Anche nel quadro di un obbligo di allacciamento e uso nel campo della distribuzione dell'acqua (Causa C-206/08: Sentenza della Corte (Terza sezione) 10 settembre 2009 - domanda di pronuncia pregiudiziale proposta dal Thüringer Oberlandesgericht — Germania — Wasser- und Abwasserzweckverband Gotha und Landkreisgemeinden (WAZV Gotha)/Eurawasser Aufbereitungs- und Entsorgungsgesellschaft mbH) la Corte assume che si tratti di una concessione di servizi che non rientra nel diritto degli appalti pubblici.

Emendamento 13

Articolo 5

Testo proposto dalla Commissione Emendamento del Comitato delle regioni Articolo 5 Soglie Articolo 5 Soglie 1. La presente direttiva si applica alle seguenti concessioni, il cui valore sia pari o superiore a 5 000 000 EUR: 1. La presente direttiva si applica alle seguenti concessioni, il cui valore sia pari o superiore a 5 000 000 EUR: (a) le concessioni concluse da enti aggiudicatori per lo svolgimento di una delle attività di cui all'allegato III; (a) le concessioni concluse da enti aggiudicatori per lo svolgimento di una delle attività di cui all'allegato III; (b) le concessioni concluse da amministrazioni aggiudicatrici. (b) le concessioni concluse da amministrazioni aggiudicatrici. (a) (b) 2. Le concessioni di servizi il cui valore è uguale o superiore a 2 500 000 EUR ma inferiore a 5 000 000 EUR, con l'eccezione dei servizi sociali e di altri servizi specifici, sono soggette all'obbligo di pubblicare un avviso di aggiudicazione della concessione conformemente agli articoli 27 e 28. 2. Le concessioni di servizi il cui valore è uguale o superiore a 2 500 000 EUR ma inferiore a 5 000 000 EUR, con l'eccezione dei servizi sociali e di altri servizi specifici, sono soggette all'obbligo di pubblicare un avviso di aggiudicazione della concessione conformemente agli articoli 27 e 28.

Motivazione

Le concessioni possono avere una lunga durata poiché l'operatore economico interessato deve poter recuperare l'investimento fatto. Se la concessione ha una lunga durata, la soglia di 5 000 000 di euro per il valore complessivo della concessione appare bassa. L'importo annuo che l'aggiudicatario può realizzare da una concessione non è però tale da influenzare il mercato interno. Si raccomanda pertanto di fare la distinzione proposta.

Emendamento 14

Articolo 6, paragrafo 2

Testo proposto dalla Commissione Emendamento del Comitato delle regioni Articolo 6 Metodi di calcolo del valore stimato delle concessioni Articolo 6 Metodi di calcolo del valore stimato delle concessioni Il valore stimato della concessione è calcolato come valore della globalità dei lavori e dei servizi, anche se acquistati tramite appalti differenti, qualora tali appalti facciano parte di un progetto unico. Le indicazioni relative all'esistenza di un progetto unico possono consistere, per esempio, in una concezione e pianificazione complessive impostate inizialmente dall'amministrazione aggiudicatrice o dall'ente aggiudicatore, nel fatto che i diversi elementi acquistati svolgono un'unica funzione economica e tecnica oppure sono altrimenti legati da una connessione logica. Il valore stimato della concessione è calcolato . Quando l'amministrazione aggiudicatrice o l'ente aggiudicatore prevede premi o pagamenti per i candidati o gli offerenti, ne tiene conto nel calcolo del valore stimato della concessione. Quando l'amministrazione aggiudicatrice o l'ente aggiudicatore prevede premi o pagamenti per i candidati o gli offerenti, ne tiene conto nel calcolo del valore stimato della concessione.

Motivazione

Cfr. l'emendamento 8.

Emendamento 15

Articolo 8, paragrafo 5

Testo proposto dalla Commissione Emendamento del Comitato delle regioni Articolo 8 Esclusioni riguardanti le concessioni aggiudicate da amministrazioni aggiudicatrici e da enti aggiudicatori Articolo 8 Esclusioni riguardanti le concessioni aggiudicate da amministrazioni aggiudicatrici e da enti aggiudicatori 5. La presente direttiva non si applica alle concessioni di servizi per: 5. La presente direttiva non si applica alle concessioni di servizi per: (a) l'acquisto o la locazione, quali che siano le relative modalità finanziarie, di terreni, fabbricati esistenti o altri beni immobili o riguardanti diritti su tali beni; tuttavia, le concessioni di servizi finanziari aggiudicate anteriormente, contestualmente o successivamente al contratto di acquisto o di locazione rientrano, a prescindere dalla loro forma, nel campo di applicazione della presente direttiva; (a) l'acquisto o la locazione, quali che siano le relative modalità finanziarie, di terreni, fabbricati esistenti o altri beni immobili o riguardanti diritti su tali beni; tuttavia, le concessioni di servizi finanziari aggiudicate anteriormente, contestualmente o successivamente al contratto di acquisto o di locazione rientrano, a prescindere dalla loro forma, nel campo di applicazione della presente direttiva; (b) l'acquisto, lo sviluppo, la produzione o coproduzione di programmi destinati alla diffusione – intesa come trasmissione e distribuzione per mezzo di qualsiasi forma di rete elettronica – aggiudicati da parte di emittenti radiotelevisive e le concessioni concernenti il tempo di trasmissione, aggiudicate alle emittenti radiotelevisive; (b) l'acquisto, lo sviluppo, la produzione o coproduzione di programmi destinati alla diffusione – intesa come trasmissione e distribuzione per mezzo di qualsiasi forma di rete elettronica – aggiudicati da parte di emittenti radiotelevisive e le concessioni concernenti il tempo di trasmissione, aggiudicate alle emittenti radiotelevisive; (c) i servizi di arbitrato e di conciliazione; (c) i servizi di arbitrato e di conciliazione; (d) i servizi finanziari relativi all'emissione, all'acquisto, alla vendita e al trasferimento di titoli o di altri strumenti finanziari ai sensi della direttiva 2004/39/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, i servizi forniti da banche centrali e le operazioni condotte con lo Strumento europeo per la stabilità finanziaria (SESF); (d) i servizi finanziari relativi all'emissione, all'acquisto, alla vendita e al trasferimento di titoli o di altri strumenti finanziari ai sensi della direttiva 2004/39/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, i servizi forniti da banche centrali, le condotte con lo Strumento europeo per la stabilità finanziaria (SESF) ; (e) i contratti di lavoro; (e) i contratti di lavoro; (f) i servizi di trasporto aereo basati sul rilascio di una licenza di esercizio ai sensi del regolamento (CE) n. 1008/2008 (6) del Parlamento europeo e del Consiglio (7); (f) servizi di trasporto aereo basati sul rilascio di una licenza di esercizio ai sensi del regolamento (CE) n. 1008/2008 (6) del Parlamento europeo e del Consiglio (7); (g) i servizi pubblici di trasporto di passeggeri ai sensi del regolamento (CE) n. 1370/2007 del Parlamento europeo e del Consiglio (8). (g) i servizi pubblici di trasporto di passeggeri ai sensi del regolamento (CE) n. 1370/2007 del Parlamento europeo e del Consiglio (8); La diffusione di cui al primo comma, lettera b), include qualsiasi trasmissione e distribuzione effettuata per mezzo di qualsiasi forma di rete elettronica. La diffusione di cui al primo comma, lettera b), include qualsiasi trasmissione e distribuzione effettuata per mezzo di qualsiasi forma di rete elettronica.

Motivazione

Modifica in linea con l'emendamento 5 al considerando 11.

Emendamento 16

Articolo 15, paragrafo 1

Testo proposto dalla Commissione Emendamento del Comitato delle regioni Articolo 15 Relazioni tra amministrazioni pubbliche Articolo 15 Relazioni tra amministrazioni pubbliche 1. Una concessione aggiudicata da un'amministrazione aggiudicatrice o da un ente aggiudicatore ai sensi dell'articolo 4, paragrafo 1, punto 1), a un'altra persona giuridica non rientra nel campo di applicazione della presente direttiva qualora siano soddisfatte le seguenti condizioni cumulative: 1. Una concessione aggiudicata da un'amministrazione aggiudicatrice o da un ente aggiudicatore ai sensi dell'articolo 4, paragrafo 1, punto 1), a un'altra persona giuridica non rientra nel campo di applicazione della presente direttiva qualora siano soddisfatte le seguenti condizioni cumulative: a) l'amministrazione aggiudicatrice o l'ente aggiudicatore esercita sulla persona giuridica di cui trattasi un controllo analogo a quello da esso esercitato sui propri servizi; a) l'amministrazione aggiudicatrice o l'ente aggiudicatore esercita sulla persona giuridica di cui trattasi un controllo analogo a quello da esso esercitato sui propri servizi; b) almeno il 90 % delle attività di tale persona giuridica vengono svolte per l'amministrazione aggiudicatrice o l'ente aggiudicatore che esercita il controllo o per altre persone giuridiche controllate dall'amministrazione aggiudicatrice o dall'ente aggiudicatore; b) almeno delle attività di tale persona giuridica vengono svolte per l'amministrazione aggiudicatrice o l'ente aggiudicatore che esercita il controllo o per altre persone giuridiche controllate dall'amministrazione aggiudicatrice o dall'ente aggiudicatore; c) non vi è partecipazione privata nella persona giuridica controllata. c) non vi è partecipazione privata nella persona giuridica controllata. Si ritiene che un'amministrazione aggiudicatrice o un ente aggiudicatore di cui all'articolo 4, paragrafo 1, punto 1), eserciti su una persona giuridica un controllo analogo a quello da esso esercitato sui propri servizi ai sensi del primo comma, lettera a), quando esercita un'influenza decisiva sugli obiettivi strategici e sulle decisioni significative della persona giuridica controllata. Si ritiene che un'amministrazione aggiudicatrice o un ente aggiudicatore di cui all'articolo 4, paragrafo 1, punto 1), eserciti su una persona giuridica un controllo analogo a quello da esso esercitato sui propri servizi ai sensi del primo comma, lettera a), quando esercita un'influenza decisiva sugli obiettivi strategici e sulle decisioni significative della persona giuridica controllata.

Emendamento 17

Articolo 15, paragrafo 2

Testo proposto dalla Commissione Emendamento del Comitato delle regioni Articolo 15 Relazioni tra amministrazioni pubbliche 2. Il paragrafo 1 si applica anche quando il soggetto controllato, che è un'amministrazione aggiudicatrice o un ente aggiudicatore di cui all'articolo 4, paragrafo 1, punto 1), aggiudica una concessione all'ente che lo controlla oppure a un'altra persona giuridica controllata dalla stessa amministrazione aggiudicatrice, purché non vi sia partecipazione privata nella persona giuridica cui viene aggiudicata la concessione pubblica. Articolo 15 Relazioni tra amministrazioni pubbliche 2. Il paragrafo 1 si applica anche quando il soggetto controllato, che è un'amministrazione aggiudicatrice o un ente aggiudicatore di cui all'articolo 4, paragrafo 1, punto 1), aggiudica una concessione all'ente che lo controlla oppure a un'altra persona giuridica controllata dalla stessa amministrazione aggiudicatrice, purché non vi sia partecipazione privata nella persona giuridica cui viene aggiudicata la concessione pubblica.

Motivazione

Il riferimento dovrebbe valere solo per una partecipazione «operativa» o «attiva» del settore privato al capitale della persona giuridica controllata, partecipazione che potrebbe avere un'influenza sulle decisioni amministrative di quest'ultima. Questo dovrebbe consentire investimenti sotto forma di semplici partecipazioni di capitale, ad esempio investimenti passivi nella persona giuridica controllata senza che vengano violati i criteri di collaborazione interni o «pubblico-pubblico». La stessa Commissione ha sostenuto questo principio nella sua comunicazione del 5 febbraio 2008 relativa ai partenariati pubblico-privati istituzionalizzati. L'apertura alle semplici partecipazioni di capitale è necessaria per consentire agli enti territoriali di fornire ai cittadini servizi ad un prezzo adeguato.

Emendamento 18

Articolo 15, paragrafo 3

Testo proposto dalla Commissione Emendamento del Comitato delle regioni Articolo 15 Relazioni tra amministrazioni pubbliche Articolo 15 Relazioni tra amministrazioni pubbliche 3. Un'amministrazione aggiudicatrice o un ente aggiudicatore di cui all'articolo 4, paragrafo 1, punto 1), che non eserciti controllo su una persona giuridica ai sensi del paragrafo 1, può nondimeno aggiudicare una concessione senza applicare le disposizioni della presente direttiva a una persona giuridica che controlla congiuntamente ad altre amministrazioni aggiudicatrici o enti aggiudicatori, qualora siano soddisfatte le seguenti condizioni: 3. Un'amministrazione aggiudicatrice o un ente aggiudicatore di cui all'articolo 4, paragrafo 1, punto 1), che non eserciti controllo su una persona giuridica ai sensi del paragrafo 1, può nondimeno aggiudicare una concessione senza applicare le disposizioni della presente direttiva a una persona giuridica che controlla congiuntamente ad altre amministrazioni aggiudicatrici o enti aggiudicatori, qualora siano soddisfatte le seguenti condizioni: (a) amministrazioni aggiudicatrici o gli enti aggiudicatori di cui all'articolo 4, paragrafo 1, punto 1), esercitano congiuntamente sulla persona giuridica di cui trattasi un controllo analogo a quello da essi esercitato sui propri servizi; (a) amministrazioni aggiudicatrici o gli enti aggiudicatori di cui all'articolo 4, paragrafo 1, punto 1), esercitano congiuntamente sulla persona giuridica di cui trattasi un controllo analogo a quello da essi esercitato sui propri servizi; (b) almeno il 90 % delle attività di tale persona giuridica vengono svolte per le amministrazioni aggiudicatrici o gli enti aggiudicatori di cui all'articolo 4, paragrafo 1, punto 1), che esercitano il controllo o per altre persone giuridiche controllate da tale amministrazione aggiudicatrice o ente aggiudicatore; (b) almeno delle attività di tale persona giuridica vengono svolte per le amministrazioni aggiudicatrici o gli enti aggiudicatori di cui all'articolo 4, paragrafo 1, punto 1), che esercitano il controllo o per altre persone giuridiche controllate da tale amministrazione aggiudicatrice o ente aggiudicatore; (c) non vi è partecipazione privata nella persona giuridica controllata. (c) non vi è partecipazione privata nella persona giuridica controllata. Ai fini della lettera a), si ritiene che le amministrazioni aggiudicatrici o gli enti aggiudicatori di cui all'articolo 4, paragrafo 1, punto 1), esercitino congiuntamente controllo su una persona giuridica quando siano soddisfatte le seguenti condizioni cumulative: Ai fini della lettera a), si ritiene che le amministrazioni aggiudicatrici o gli enti aggiudicatori di cui all'articolo 4, paragrafo 1, punto 1), esercitino congiuntamente controllo su una persona giuridica quando siano soddisfatte le seguenti condizioni cumulative: (a) gli organi decisionali della persona giuridica controllata sono composti da rappresentanti di tutte le amministrazioni aggiudicatrici o di tutti gli enti aggiudicatori partecipanti di cui all'articolo 4, paragrafo 1, punto 1); (a) gli organi decisionali della persona giuridica controllata sono composti da rappresentanti di tutte le amministrazioni aggiudicatrici o di tutti gli enti aggiudicatori partecipanti di cui all'articolo 4, paragrafo 1, punto 1); (b) le amministrazioni aggiudicatrici o gli enti aggiudicatori di cui all'articolo 4, paragrafo 1, punto 1), sono in grado di esercitare congiuntamente un'influenza decisiva sugli obiettivi strategici e le decisioni significative della persona giuridica controllata; (b) le amministrazioni aggiudicatrici o gli enti aggiudicatori di cui all'articolo 4, paragrafo 1, punto 1), sono in grado di esercitare congiuntamente un'influenza decisiva sugli obiettivi strategici e le decisioni significative della persona giuridica controllata; (c) la persona giuridica controllata non persegue alcun interesse distinto da quello delle amministrazioni pubbliche a essa collegate; (c) la persona giuridica controllata non persegue alcun interesse distinto da quello delle amministrazioni pubbliche a essa collegate; (d) la persona giuridica controllata non ricava alcun guadagno, eccezion fatta per il rimborso dei costi effettivi, dagli appalti pubblici stipulati con le amministrazioni aggiudicatrici. (d) la persona giuridica controllata non ricava alcun guadagno, eccezion fatta per il rimborso dei costi effettivi, dagli appalti pubblici stipulati con le amministrazioni aggiudicatrici.

Motivazione

Modifica in linea con l'emendamento 16 all'articolo 15, paragrafo 1.

Emendamento 19

Articolo 15, paragrafo 4

Testo proposto dalla Commissione Emendamento del Comitato delle regioni Articolo 15 Relazioni tra amministrazioni pubbliche Articolo 15 Relazioni tra amministrazioni pubbliche Un accordo concluso fra due o più amministrazioni aggiudicatrici o enti aggiudicatori di cui all'articolo 4, paragrafo 1, punto 1), non è considerato una concessione ai sensi dell'articolo 2, paragrafo 1, punto 1), della presente direttiva, qualora siano soddisfatte le seguenti condizioni cumulative: Un accordo concluso fra due o più amministrazioni aggiudicatrici o enti aggiudicatori di cui all'articolo 4, paragrafo 1, punto 1), non è considerato una concessione ai sensi dell'articolo 2, paragrafo 1, punto 1), della presente direttiva, qualora siano soddisfatte le seguenti condizioni cumulative: (a) l'accordo stabilisce una reale cooperazione tra amministrazioni aggiudicatrici o enti aggiudicatori partecipanti al fine di svolgere congiuntamente i loro compiti di servizio pubblico e tale da comportare diritti e obblighi reciproci per le parti; (b) l'accordo è retto esclusivamente da considerazioni inerenti all'interesse pubblico; (c) le amministrazioni aggiudicatrici o gli enti aggiudicatori partecipanti non realizzano sul mercato aperto, in termini di fatturato, più del 10 % delle attività rilevanti nel contesto dell'accordo; (c) le amministrazioni aggiudicatrici partecipanti non mercato aperto; (d) l'accordo non comporta trasferimenti finanziari tra le amministrazioni aggiudicatrici o enti aggiudicatori partecipanti, eccezion fatta per quelli corrispondenti al rimborso dei costi effettivi di lavori, servizi o forniture; (d) l'accordo non comporta trasferimenti finanziari tra le amministrazioni aggiudicatrici o enti aggiudicatori partecipanti, eccezion fatta per quelli corrispondenti al rimborso dei costi effettivi di lavori, servizi o forniture; (e) non vi è partecipazione privata in nessuna delle amministrazioni aggiudicatrici o enti aggiudicatori interessati. (e) non vi è partecipazione privata in nessuna delle amministrazioni aggiudicatrici o enti aggiudicatori interessati.

Motivazione

(Nel quadro di una gestione responsabile del denaro dei contribuenti) i contratti di concessione tra amministrazioni aggiudicatrici dovrebbero essere completamente esclusi dal campo di applicazione delle disposizioni in materia di appalti pubblici in base alle condizioni elencate alle lettere c), d) ed e).

Le amministrazioni aggiudicatrici devono anche poter cooperare nei settori che non riguardano i servizi pubblici diretti, si pensi ad esempio a una cooperazione per attività che facilitano e sostengono il loro funzionamento, come le TIC, l'edilizia, gli acquisti e il servizio di ristorazione.

Tale collaborazione tra amministrazioni aggiudicatrici non è sempre assimilabile ad accordi di cooperazione. Talvolta succede che amministrazioni più grandi eseguano delle attività a favore di quelle più piccole; è pertanto auspicabile che un'amministrazione aggiudicatrice possa eseguire un contratto di concessione per conto di un'altra, e questo nell'interesse di una sana gestione del denaro pubblico.

La Corte di giustizia dell'UE non ha affermato che il fatturato delle amministrazioni aggiudicatrici sul libero mercato non deve superare il 10 % del totale. La quota del fatturato dipenderà dal tipo di attività e da altre circostanze pertinenti. È importante che non tutte le forme di partecipazione privata escludano la possibilità di applicare un'esenzione. Solo i casi di partecipazione attiva privata (cioè quando il socio partecipante è un'impresa privata attiva sul mercato) dovrebbero formare oggetto di un appalto pubblico.

Emendamento 20

Articolo 15, paragrafo 5

Testo proposto dalla Commissione Emendamento del Comitato delle regioni Articolo 15 Relazioni tra amministrazioni pubbliche Articolo 15 Relazioni tra amministrazioni pubbliche 5. L'assenza di partecipazione privata di cui ai paragrafi da 1 a 4 viene verificata al momento dell'aggiudicazione della concessione o della conclusione dell'accordo. Le eccezioni previste dal presente articolo cessano di applicarsi dal momento in cui ha luogo un'eventuale partecipazione privata, con la conseguenza che le concessioni in corso devono essere aperte alla concorrenza mediante regolari procedure di aggiudicazione delle concessioni.

Motivazione

Per tener conto dell'obiettivo previsto di semplificazione e snellimento della normativa sull'aggiudicazione dei contratti di concessione, occorre evitare eccessive precisazioni nel testo legislativo, che non garantiscono una maggiore sicurezza giuridica e che oltretutto vanno al di là della giurisprudenza della Corte di giustizia.

Emendamento 21

Articolo 26, paragrafo 3

Testo proposto dalla Commissione Emendamento del Comitato delle regioni Articolo 26 Bandi di concessione Articolo 26 Bandi di concessione […] […] 3. Le amministrazioni aggiudicatrici e gli enti aggiudicatori che intendono aggiudicare una concessione per servizi sociali e altri servizi specifici rendono nota l'intenzione di aggiudicare la prevista concessione mediante la pubblicazione di un avviso di preinformazione quanto prima dopo l'inizio dell'esercizio di bilancio. Tali avvisi contengono le informazioni di cui all'allegato XIII. […] […]

Motivazione

I servizi sociali non presentano alcuna rilevanza, o presentano una rilevanza molto limitata, per il mercato interno e, generalmente, vengono prestati sul territorio. In questo ambito, gli obblighi di informazione richiesti costituiscono un onere sproporzionato per gli enti aggiudicatori; è proprio in questo settore che la regolamentazione non andrebbe inasprita, al fine di tener conto dell'obiettivo previsto di semplificazione e snellimento della normativa sull'aggiudicazione dei contratti di concessione.

Emendamento 22

Articolo 35

Testo proposto dalla Commissione Emendamento del Comitato delle regioni Articolo 35 Garanzie procedurali Articolo 35 Garanzie procedurali 1. Le amministrazioni aggiudicatrici e gli enti aggiudicatori indicano nel bando di gara, nell'invito a presentare offerte o nei documenti di gara la descrizione della concessione, i criteri di aggiudicazione e i requisiti minimi da soddisfare. Sulla base di tali informazioni, deve essere possibile individuare la natura e l'entità della concessione, affinché gli operatori economici possano decidere se chiedere di partecipare alla procedura di aggiudicazione della concessione. La descrizione, i criteri di aggiudicazione e i requisiti minimi non possono cambiare durante i negoziati. 1. Le amministrazioni aggiudicatrici e gli enti aggiudicatori indicano nel bando di gara, nell'invito a presentare offerte o nei documenti di gara la descrizione della concessione, i criteri di aggiudicazione e i requisiti minimi da soddisfare. Sulla base di tali informazioni, deve essere possibile individuare la natura e l'entità della concessione, affinché gli operatori economici possano decidere se chiedere di partecipare alla procedura di aggiudicazione della concessione.

Motivazione

Può accadere che, in seguito alle domande e alle osservazioni di taluni offerenti presentate nel corso di una procedura di aggiudicazione, un'amministrazione aggiudicatrice debba modificare o adattare la concessione, cercando di far corrispondere meglio la domanda e l'offerta attraverso negoziati o cicli di dialogo. Per ottimizzare l'utilità della procedura di aggiudicazione deve quindi essere possibile modificare parzialmente e integrare i requisiti minimi e i criteri di aggiudicazione sulla base di nuovi elementi emersi durante i negoziati o i cicli di dialogo.

Se si tratta di una modifica di carattere sostanziale, la procedura deve essere temporaneamente sospesa e l'appalto rimesso in aggiudicazione. Il Comitato raccomanda dunque di definire un metodo semplice di modifica delle concessioni da parte delle amministrazioni aggiudicatrici, che consista ad esempio in una rettifica ufficiale abbinata a una breve proroga del termine ultimo per la presentazione delle offerte.

Emendamento 23

Articolo 36, paragrafo 1

Testo proposto dalla Commissione Emendamento del Comitato delle regioni Articolo 36 Selezione e valutazione qualitativa dei candidati Articolo 36 Selezione e valutazione qualitativa dei candidati Le amministrazioni aggiudicatrici specificano, nel bando di concessione, le condizioni di partecipazione in materia di: Le amministrazioni aggiudicatrici specificano, nel bando di concessione, le condizioni di partecipazione in materia di: (a) abilitazione all'esercizio dell'attività professionale; (a) abilitazione all'esercizio dell'attività professionale; (b) capacità economica e finanziaria; (b) capacità economica e finanziaria; (c) capacità tecniche e professionali. (c) capacità tecniche e professionali. Le amministrazioni aggiudicatrici limitano le condizioni di partecipazione a quelle in grado di garantire che un candidato o un offerente disponga delle capacità giuridiche e finanziarie nonché delle competenze tecniche e commerciali per eseguire la concessione da aggiudicare. Tutti i requisiti devono essere correlati e strettamente proporzionali all'oggetto dell'appalto, tenendo conto della necessità di garantire la concorrenza effettiva. Le amministrazioni aggiudicatrici limitano le condizioni di partecipazione a quelle in grado di garantire che un candidato o un offerente disponga delle capacità giuridiche e finanziarie nonché delle competenze tecniche e commerciali per eseguire la concessione da aggiudicare. Le amministrazioni aggiudicatrici e gli enti aggiudicatori indicano nel bando di concessione anche la referenza o le referenze che gli operatori economici devono presentare a dimostrazione del possesso delle capacità richieste. I requisiti riguardanti tali referenze sono non discriminatori e proporzionati all'oggetto della concessione Le amministrazioni aggiudicatrici e gli enti aggiudicatori indicano nel bando di concessione anche la referenza o le referenze che gli operatori economici devono presentare a dimostrazione del possesso delle capacità richieste. I requisiti riguardanti tali referenze sono non discriminatori e proporzionati all'oggetto della concessione.

Motivazione

Cfr. anche gli emendamenti 2 e 28.

Emendamento 24

Articolo 36, paragrafo 7

Testo proposto dalla Commissione Emendamento del Comitato delle regioni Articolo 36 Selezione e valutazione qualitativa dei candidati Gli Stati membri possono disporre che le amministrazioni aggiudicatrici o gli enti aggiudicatori possano escludere qualsiasi operatore economico dalla partecipazione all'aggiudicazione della concessione qualora si verifichi una delle seguenti condizioni: Articolo 36 Selezione e valutazione qualitativa dei candidati possono disporre che le amministrazioni aggiudicatrici o gli enti aggiudicatori possano escludere qualsiasi operatore economico dalla partecipazione all'aggiudicazione della concessione qualora si verifichi una delle seguenti condizioni: […] […]

Motivazione

Il Comitato ritiene che si tratti di una competenza delle amministrazioni aggiudicatrici.

Emendamento 25

Articolo 38, nuovo paragrafo 3

Testo proposto dalla Commissione Emendamento del Comitato delle regioni Articolo 38 Termini di presentazione delle domande di partecipazione alla concessione Articolo 38 Termini di presentazione delle domande di partecipazione alla concessione […] […]

Motivazione

Talune concessioni non destano molto interesse, è quindi inutile seguire la procedura completa nel caso in cui vi sia un solo operatore interessato. Inoltre, in una situazione di questo tipo, il libero negoziato porterebbe a un risultato più conveniente per l'amministrazione aggiudicatrice.

Emendamento 26

Articolo 39, paragrafo 2

Testo proposto dalla Commissione Emendamento del Comitato delle regioni Articolo 39 Criteri di aggiudicazione delle concessioni Articolo 39 Criteri di aggiudicazione delle concessioni […] […] 2. I criteri di aggiudicazione sono connessi all'oggetto della concessione e non attribuiscono una incondizionata libertà di scelta all'amministrazione aggiudicatrice o all'ente aggiudicatore. Tali criteri garantiscono una concorrenza effettiva e sono accompagnati da requisiti che consentono di verificare efficacemente le informazioni fornite dagli offerenti. Le amministrazioni aggiudicatrici e gli enti aggiudicatori verificano efficacemente che le offerte soddisfano i criteri di aggiudicazione, sulla base delle informazioni e delle prove fornite dagli offerenti.

Motivazione

La disposizione in esame è superflua; essa non apporta alcun valore aggiunto e, tenendo conto dell'obbiettivo di semplificazione, andrebbe soppressa. Il suo contenuto è già sancito dai principi generali del diritto primario.

Emendamento 27

Articolo 39, paragrafo 4

Testo proposto dalla Commissione Emendamento del Comitato delle regioni Articolo 39 Criteri di aggiudicazione delle concessioni Gli Stati membri possono prevedere la possibilità che le amministrazioni aggiudicatrici e gli enti aggiudicatori basino l'aggiudicazione delle concessioni sul criterio dell'offerta economicamente più vantaggiosa, in conformità del paragrafo 2. Tali criteri possono includere, oltre al prezzo o ai costi, uno qualsiasi dei seguenti criteri: Articolo 39 Criteri di aggiudicazione delle concessioni Gli Stati membri possono prevedere la possibilità che le amministrazioni aggiudicatrici e gli enti aggiudicatori basino l'aggiudicazione delle concessioni sul criterio dell'offerta economicamente più vantaggiosa, in conformità del paragrafo 2. Tali criteri possono includere, oltre al prezzo o ai costi, uno qualsiasi dei seguenti criteri: […] […]

Motivazione

Il Comitato ritiene auspicabile che sia mantenuto il criterio del prezzo più basso. La formulazione attuale non è chiara a questo riguardo. Anche nel quadro del criterio di aggiudicazione al «prezzo più basso», la qualità può svolgere un ruolo, in particolare sotto forma di requisiti minimi. Le amministrazioni aggiudicatrici devono poter scegliere il criterio da applicare in funzione della concessione, tenendo altresì presente che esse perseguono spesso anche un obiettivo di riduzione dei costi di cui devono tenere conto nella scelta del criterio di aggiudicazione.

Emendamento 28

Articolo 39, paragrafo 4, lettera a)

Testo proposto dalla Commissione Emendamento del Comitato delle regioni Articolo 39 Criteri di aggiudicazione delle concessioni Articolo 39 Criteri di aggiudicazione delle concessioni […] […] a) la qualità, che comprende pregio tecnico, caratteristiche estetiche e funzionali, accessibilità, progettazione adeguata per tutti gli utenti, caratteristiche ambientali e carattere innovativo; a) la qualità, che comprende pregio tecnico, caratteristiche estetiche e funzionali, accessibilità, progettazione adeguata per tutti gli utenti, caratteristiche ambientali e carattere innovativo; […] […]

Motivazione

Talune amministrazioni aggiudicatrici desiderano poter applicare criteri sociali ai loro appalti pubblici e alle loro concessioni. Attualmente, in genere, tali criteri non possono essere tenuti in considerazione nella valutazione perché non presentano un legame sufficientemente diretto con l'appalto. Per questo motivo, tale menzione è stata aggiunta alla direttiva sugli appalti pubblici. Il Comitato raccomanda di indicare esplicitamente nella direttiva la possibilità di stabilire dei criteri sociali. In questo modo le amministrazioni aggiudicatrici che lo desiderano avranno la possibilità di introdurre tali criteri. Al considerando 29 del preambolo si fa riferimento a queste considerazioni di ordine sociale, ma esse non figurano poi nel corrispondente articolo.

Cfr. anche gli emendamenti 2 e 25.

Emendamento 29

Articolo 40, paragrafo 3

Testo proposto dalla Commissione Emendamento del Comitato delle regioni Articolo 40 Calcolo dei costi del ciclo di vita Articolo 40 Calcolo dei costi del ciclo di vita 3. Se una metodologia comune per il calcolo dei costi del ciclo di vita è adottata nell'ambito di un atto legislativo dell'Unione, anche mediante atti delegati in conformità della specifica legislazione settoriale, essa viene applicata qualora i costi del ciclo di vita rientrino tra i criteri di aggiudicazione di cui all'articolo 39, paragrafo 4. L'allegato II contiene l'elenco di detti atti legislativi e delegati. Alla Commissione è conferito il potere di adottare atti delegati conformemente all'articolo 46 riguardo all'aggiornamento di tale elenco quando, in seguito all'adozione di una nuova legislazione o all'abrogazione o alla modifica di tale legislazione, tali modifiche si rendano necessarie.

Motivazione

È lodevole che la Commissione incoraggi l'amministrazione aggiudicatrice a tener conto dei costi del ciclo di vita nell'aggiudicazione di concessioni. Tale obbligo si spinge tuttavia troppo oltre, laddove fa riferimento a una futura metodologia di calcolo non ancora definita. L'imposizione dell'obbligo giuridico di tener conto di una metodologia non ancora esistente viene respinta a causa della sua imprevedibilità.

Emendamento 30

Articolo 42, paragrafo 4

Testo proposto dalla Commissione Emendamento del Comitato delle regioni Articolo 42 Modifica delle concessioni in vigenza delle stesse Quando il valore della modifica può essere espresso in termini monetari, la modifica non è considerata sostanziale ai sensi del paragrafo 1 se il suo valore non supera le soglie fissate all'articolo 5 e se è inferiore del 5 % al prezzo del contratto iniziale, a condizione che la modifica non alteri la natura generale dell'appalto. Nel caso di modifiche successive, il valore viene valutato sulla base del valore cumulativo delle modifiche successive. Articolo 42 Modifica delle concessioni in vigenza delle stesse Quando il valore della modifica può essere espresso in termini monetari, la modifica non è considerata sostanziale ai sensi del paragrafo 1 se il suo valore non supera le soglie fissate all'articolo 5 e se è inferiore del al prezzo del contratto iniziale, a condizione che la modifica non alteri la natura generale dell'appalto. Nel caso di modifiche successive, il valore viene valutato sulla base del valore cumulativo delle modifiche successive.

Motivazione

Il Comitato raccomanda di stabilire una percentuale superiore per le modifiche ammissibili. Occorre infatti tenere conto del fatto che solitamente le concessioni hanno una durata più lunga di quella degli appalti pubblici.

Emendamento 31

Allegato III, paragrafo 3

Testo proposto dalla Commissione Emendamento del Comitato delle regioni ALLEGATO III ATTIVITÀ SVOLTE DAGLI ENTI AGGIUDICATORI DI CUI ALL’ART. 4 Le disposizioni della presente direttiva che disciplinano le concessioni aggiudicate dagli enti aggiudicatori si applicano alle seguenti attività: ALLEGATO III ATTIVITÀ SVOLTE DAGLI ENTI AGGIUDICATORI DI CUI ALL’ART. 4 Le disposizioni della presente direttiva che disciplinano le concessioni aggiudicate dagli enti aggiudicatori si applicano alle seguenti attività: […] […] 3. Per quanto riguarda l'acqua: (a) la messa a disposizione o la gestione di reti fisse destinate alla fornitura di un servizio al pubblico in connessione con la produzione, il trasporto o la distribuzione di acqua potabile; (b) l'alimentazione di tali reti con acqua potabile. La presente direttiva si applica anche alle concessioni aggiudicate od organizzate dagli enti che esercitano un'attività sopra indicata e: (a) riguardano progetti di ingegneria idraulica, irrigazione, drenaggio, in cui il volume d'acqua destinato all'approvvigionamento d'acqua potabile rappresenti più del 20 % del volume totale d'acqua reso disponibile da tali progetti o impianti di irrigazione o drenaggio, o (b) riguardano lo smaltimento o il trattamento delle acque reflue. L'alimentazione con acqua potabile di reti che forniscono un servizio al pubblico da parte di un ente aggiudicatore di cui all'articolo 4, paragrafo 1, punti 1) e 2), non è considerata un'attività di cui al primo comma se tutte le seguenti condizioni vengono soddisfatte: (a) la produzione di acqua potabile da parte dell'ente interessato avviene perché il suo consumo è necessario all'esercizio di un'attività non prevista dai paragrafi da 1 a 4 del presente allegato; (b) l'alimentazione della rete pubblica dipende solo dal consumo proprio dell'ente e non supera il 30 % della produzione totale d'acqua potabile dell'ente, considerando la media degli ultimi tre anni, compreso l'anno in corso.

Motivazione

Modifica in linea con gli emendamenti 1, 5 e 15.

Emendamento 32

Allegato IV, titolo

Testo proposto dalla Commissione Emendamento del Comitato delle regioni

Motivazione

Il Comitato raccomanda di mantenere un certo grado di flessibilità nelle procedure e consiglia pertanto di prevedere anche la possibilità di inserire i dati in questione nel documento di concessione, anziché di pubblicare un bando particolareggiato. L'esperienza pratica mostra che queste materie necessitano di spiegazioni, la cui collocazione ideale può essere nel documento di concessione accluso. La trasparenza è garantita dal fatto che il documento di concessione viene inviato in via preliminare a tutte le parti interessate.

Bruxelles, 19 luglio 2012 La presidente del Comitato delle regioni Mercedes BRESSO

(1) GU L 204 del 21.7.1998, pag. 1.

(2) GU L 27 del 30.1.1997, pag. 20.

(3) GU L 15 del 21.1.1998, pag. 14.

(4) GU L 164 del 30.6.1994, pag. 3.

(5) GU L 315 del 3.12.2007, pag. 1.

(6) Regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio, del 24 settembre 2008, recante norme comuni per la prestazione di servizi aerei nella Comunità.

(7) GU L 293 del 31.10.2008, pag. 3.

(8) GU L 315 del 3.12.2007.