Parere del Comitato economico e sociale sul tema "Comunicazione della Commissione al Consiglio: Nuovi mercati europei del lavoro, aperti e accessibili a tutti"

(2001/C 311/13)

Il Parlamento europeo, in data 3 luglio 2001, ha deciso, conformemente al disposto dell'articolo 262 del Trattato che istituisce la Comunità europea, di consultare il Comitato economico e sociale in merito alla sul tema di cui sopra.

La Sezione "Occupazione, affari sociali, cittadinanza", incaricata di preparare i lavori del Comitato in materia, ha formulato il parere sulla base del rapporto introduttivo della relatrice Carroll (correlatrice Polverini, correlatore Fuchs) in data 5 settembre 2001.

Il Comitato economico e sociale ha adottato il 12 settembre 2001, nel corso della 384a sessione plenaria del 12-13 settembre 2001, con 98 voti favorevoli, 0 contrari e 2 astensioni, il seguente parere.

1. Introduzione

1.1. L'azione volta ad aprire nuovi mercati del lavoro in Europa e a renderli più accessibili è indicata fra i dieci settori fondamentali di azione politica nel contributo della Commissione europea al Consiglio europeo di primavera (Stoccolma 2001) dal titolo "Realizzare il potenziale dell'Unione europea: consolidamento ed estensione della strategia di Lisbona". La Comunicazione "Nuovi mercati europei del lavoro, aperti e accessibili a tutti" è il primo passo per realizzare il potenziale del mercato europeo del lavoro a beneficio sia dei lavoratori che dei datori di lavoro.

1.1.1. Il Comitato si compiace della richiesta del Parlamento europeo di formulare osservazioni in merito a questo importante settore politico e condivide il punto di vista generalmente positivo nei confronti del testo della Commissione espresso nel progetto di relazione del Parlamento europeo.

1.1.2. La Commissione affronta questa tematica per i seguenti motivi:

- pressione esercitata da aziende europee sempre più integrate e lavoratori ormai mobili in direzione di soluzioni più semplici alle loro esigenze in materia di mobilità e di assunzione nell'insieme dei mercati del lavoro europei, con la continua integrazione di numerosi settori e industrie sulla scia dell'euro e del mercato interno. Il continuo rafforzamento dell'economia europea negli ultimi anni, nonostante i recenti rallentamenti, ha evidenziato la necessità di trattare questa tematica;

- l'impatto di mutazioni strutturali di grande portata in tutta l'Europa, indotte dalla globalizzazione, dalla tecnologia, dalla demografia e dalle aspirazioni sociali, che rivelano esigenze comuni e in costante evoluzione in materia di competenze e sollevano anche la questione del deficit delle competenze e della mobilità nelle regioni più prospere;

- la sfida del rafforzamento della convergenza e delle opportunità nelle varie regioni dell'UE di fronte ai summenzionati cambiamenti e alla luce della relativa lentezza dei progressi dell'UE in materia di coesione dei livelli occupazionali, nonché nella prospettiva dell'allargamento.

2. Osservazioni in merito alle proposte

Le seguenti osservazioni espongono il punto di vista del Comitato in merito alle singole proposte della Commissione sulle quali è stato formulato un parere positivo nel progetto di relazione del Parlamento.

2.1. La prima serie di azioni politiche

2.1.1. Il Comitato si compiace dell'intento della Commissione di presentare, nel 2002, proposte per un sistema più uniforme, trasparente e flessibile di riconoscimento delle qualifiche professionali che comprenda modalità per promuovere un riconoscimento automatico più esteso. Il Comitato si compiace delle misure già adottate. Si tratta tuttavia in larga misura di azioni concernenti le qualifiche professionali relative al segmento più alto del mercato del lavoro. Il fatto che, in generale, gli Stati membri per così tanto tempo non abbiano raggiunto un accordo sul mutuo riconoscimento delle qualifiche professionali meno elevate (ad eccezione della proposta di direttiva sulla formazione professionale per l'esercizio dell'attività di autotrasporto(1) - un'attività molto regolamentata) ha costituito un grande ostacolo alla mobilità e alla creazione di un vero mercato europeo del lavoro. Se si vogliono integrare in un vero mercato comunitario del lavoro anche i lavoratori che hanno qualifiche inferiori e non solo quelli con le qualifiche più elevate e maggiormente richieste, allora in questo campo è necessario adottare misure urgenti. La Commissione deve presentare ulteriori iniziative in merito e le parti sociali, se lo desiderano, potrebbero fornire un contributo pertinente e proattivo. Ciò nondimeno, non occorre modificare le direttive settoriali nei casi in cui hanno giovato alla categoria di persone che rientra nel loro ambito di applicazione.

2.1.2. In un mercato del lavoro in continua evoluzione e nel quale gran parte della formazione professionale iniziale e continua ha luogo nelle aziende, è di fondamentale importanza definire le modalità per il riconoscimento delle qualifiche acquisite sul luogo di lavoro, fermo restando il rispetto di determinati standard. Pertanto, il Comitato sostiene la proposta in esame ed auspica che possa essere estesa quanto più possibile, in modo particolare in settori quali il turismo ed altre attività con standard e pratiche comuni.

2.1.3. Il Comitato ritiene che l'apprendimento lungo tutto l'arco della vita costituisca la chiave di accesso del cittadino europeo alla logica della società dell'informazione, alle nuove tecnologie e alla new economy(2). Si tratta di una questione da trattare in modo urgente che dovrebbe costituire una priorità tra le iniziative politiche della Commissione. Il Comitato esprime preoccupazione per il fatto che, dopo un dibattito durato diversi anni, il Piano d'azione per l'apprendimento lungo tutto l'arco della vita da presentare per il Consiglio europeo di primavera del 2002 sia arrivato tuttora solo fino al punto di individuare le competenze di base essenziali per la mobilità e di agevolare il riconoscimento delle competenze acquisite al di fuori dei sistemi di educazione formale come pure maggiori investimenti nelle risorse umane. Tale piano dovrebbe invece anche individuare le modalità secondo le quali coloro che in passato sono stati giudicati non idonei dal sistema di istruzione possano beneficiare di una strategia di formazione continua al fine di essere integrati nella forza lavoro.

2.1.4. Se l'UE intende sviluppare i livelli di qualificazione, occorre intervenire con maggiore urgenza. Bisogna anche stilare un progetto a breve e media scadenza (2-5 anni). La Commissione, con il suo Best-practice (migliori pratiche) (cfr. sotto, punto 2.1.5), deve provvedere a fornire linee-guida certe e celeri per il brevissimo periodo (6 mesi-2 anni) ad università ed enti locali onde innalzare il livello d'istruzione e formazione per le nuove figure professionali ad alto livello. Le parti sociali, se lo desiderano, potrebbero fornire un sostanziale contributo a tale processo.

2.1.5. Il Comitato segnala che, nel mettere a punto un metodo di coordinamento aperto sulle migliori pratiche nei sistemi di istruzione e formazione, potrebbero esservi problemi relativi alla sussidiarietà. Rileva però anche che il Consiglio europeo non si è pronunciato in via definitiva in merito all'uso di detto metodo in tali settori. La Commissione dovrebbe occuparsi in via prioritaria delle iniziative nel settore dell'istruzione che si sono dimostrate efficaci nell'affrontare i problemi dei gruppi svantaggiati tra gli allievi della scuola primaria e secondaria e nel prevenire l'abbandono precoce del sistema scolastico. Un'altra priorità urgente è l'aumento del numero di studenti delle scuole secondarie o degli studenti universitari che scelgono materie tecniche e scientifiche in quanto le competenze avanzate in campo tecnico non possono essere acquisite dall'oggi al domani senza basi solide nelle materie interessate.

2.2. Eliminazione degli ostacoli alla mobilità

2.2.1. Il Comitato è concorde nell'affermare che l'attuazione della strategia di ampio respiro della Commissione volta a rimuovere gli ostacoli ai servizi dovrebbe influire direttamente sulla mobilità dei fornitori di servizi. Il Comitato ha già approvato le proposte in tal senso in precedenti pareri.

2.2.2. Per molti anni vari aspetti dei regimi delle pensioni integrative hanno costituito un ostacolo alla mobilità o causato difficoltà ai lavoratori e, dagli ultimi anni Settanta, di tanto in tanto vi sono state delle discussioni in merito. Il Comitato auspica che la Comunicazione sull'eliminazione degli ostacoli alla fornitura transfrontaliera di pensioni complementari annunciata dalla Commissione accelererà la rimozione di tali ostacoli alla mobilità.

2.2.3. Il Comitato si compiace inoltre che la Commissione intenda presentare una proposta sulla trasferibilità delle pensioni complementari entro la fine del 2001 ed auspica che la proposta sull'armonizzazione delle norme applicabili ai fondi pensione a capitalizzazione venga adottata rapidamente.

2.2.4. La mobilità dei ricercatori, degli studenti, dei formatori e degli insegnanti è un aspetto fondamentale dei mercati europei integrati del lavoro; il Comitato accoglie pertanto con favore la proposta presentata in merito dalla Commissione.

2.2.5. Il Comitato sostiene la Commissione nell'esortare il Consiglio e il Parlamento europeo ad adottare le proposte già avanzate nel settore della modernizzazione della sicurezza sociale per i lavoratori migranti, ma riconosce al tempo stesso le questioni relative alla sussidiarietà.

2.2.6. Il Comitato è concorde con la Commissione nell'affermare che, tenuto conto delle conseguenze per l'equilibrio sociale e il mercato del lavoro, il Consiglio, in base alle proposte della Commissione, dovrebbe definire i criteri e le condizioni secondo i quali garantire la mobilità dei cittadini dei paesi terzi nell'UE. Esorta il Consiglio ad adottare rapidamente le direttive che gli sono state sottoposte in tale settore. Attualmente il Comitato sta finalizzando due pareri rispettivamente in merito alla "Proposta di direttiva del Consiglio relativa allo status dei cittadini di paesi terzi che siano residenti di lungo periodo"(3) e alla "Proposta di direttiva del Consiglio relativa alle condizioni d'ingresso e di soggiorno dei cittadini di paesi terzi che intendono svolgere attività di lavoro subordinato o autonomo"(4).

2.2.7. Se si vuole un vero mercato europeo del lavoro, esso deve essere caratterizzato dalla parità di trattamento tra i lavoratori migranti e la manodopera locale e dovrebbe avere come obiettivo una mobilità progressiva e socialmente sostenibile. Questo è fondamentale per la coesione sociale e per il modello sociale europeo.

2.2.8 Il timore della disoccupazione nei paesi ospitanti tende a provocare atteggiamenti protezionistici che possono costituire delle barriere alla mobilità. Per contrastare tale tendenza è essenziale lo sviluppo economico e sociale delle regioni che attraggono un gran numero di lavoratori migranti.

2.3. Miglioramento dell'informazione e della trasparenza

2.3.1. Il Comitato accoglie con favore la proposta della Commissione di un sito unico europeo d'informazione sulla mobilità per aiutare i cittadini a mettere in rete e sviluppare le informazioni provenienti da fonti comunitarie e nazionali, in modo da fornire ai cittadini dati esaustivi e facilmente accessibili sugli aspetti fondamentali dei posti di lavoro, della mobilità e delle opportunità di apprendimento in Europa.

2.3.2. La Commissione dovrebbe garantire che i cittadini possano accedervi direttamente tramite Internet e non solo mediante le agenzie di collocamento nazionali. La rete EURES, che è in primo luogo una rete per le agenzie di collocamento nazionali, dovrebbe essere integrata nello sportello unico e resa più facilmente accessibile ai comuni cittadini. Generalmente, oltre a ragguagli sulle condizioni di lavoro, le informazioni fornite da EURES dovrebbero includere indicazioni sulle condizioni sociali quali alloggio, istruzione, formazione disponibile tramite programmi di apprendimento continuo e servizi sanitari, nonché sul regime tributario e di previdenza sociale. Le informazioni dovrebbero essere chiare, disponibili in tutte le lingue di lavoro dell'UE e nelle principali lingue dei lavoratori migranti provenienti da paesi terzi.

2.3.3. In passato sono state organizzate con modesto successo delle campagne su vari temi. Il Comitato conviene sul fatto che la campagna d'informazione sulla mobilità proposta dalla Commissione dovrebbe servirsi appieno degli strumenti esistenti e già sperimentati qualora si siano dimostrati efficaci nel raggiungere direttamente i cittadini, tuttavia essa dovrebbe anche ricorrere maggiormente alle parti sociali e alle ONG competenti a livello nazionale e regionale in un modo molto più integrato, al fine di raggiungere le persone interessate più direttamente dalle questioni relative alla mobilità: datori di lavoro, lavoratori, le loro organizzazioni e le ONG che rappresentano i gruppi svantaggiati.

2.3.3.1. Non tutti i potenziali migranti né coloro che già risiedono nell'UE hanno accesso ad Internet, né sono collegati ad organizzazioni ufficiali come ad esempio le ONG. Pertanto la campagna dovrebbe essere portata avanti anche attraverso altri canali, ad esempio alla radio, tramite la pubblicità televisiva, attraverso gli uffici postali ed altri uffici pubblici in cui i lavoratori migranti probabilmente si recano di tanto in tanto, nonché presso i punti di partenza e di arrivo ai confini esterni e all'interno dell'UE (aeroporti, stazioni ferroviarie, porti, autostrade ecc.).

2.3.3.2. Anche le parti sociali e le ONG che si occupano di lavoratori migranti dovrebbero essere coinvolte attivamente nella campagna. I sindacati potrebbero creare dei punti d'informazione e garantire, tramite contatti a livello internazionale, che i sindacati dei paesi d'origine dispongano di informazioni precise da fornire ai loro membri. Quando assumono personale all'estero i datori di lavoro dovrebbero utilizzare una serie d'informazioni standardizzate sui diritti dei lavoratori, i regimi tributari e di sicurezza sociale. Se del caso, nel quadro della campagna sarebbe opportuno mettere a disposizione delle parti sociali e delle ONG informazioni e finanziamenti.

2.3.4. L'azione prioritaria sul riconoscimento delle competenze professionali è un aspetto fondamentale del lavoro sull'integrazione dei mercati europei del lavoro e il Comitato accoglie con favore la proposta al riguardo. Tuttavia bisognerebbe dedicarsi in via prioritaria al lavoro sul vero e proprio riconoscimento delle qualifiche piuttosto che alle informazioni su un sistema incompleto, per quanto in futuro anche questo sarà importante (al riguardo cfr. anche sopra, punti 2.1.1 e 2.1.2).

2.4. Seconda fase: task force di alto livello su competenze e mobilità e Piano d'azione 2002

2.4.1. Il Comitato si compiace dell'istituzione di una task force di alto livello su competenze e mobilità e del mandato conferitole. Desidera essere tenuto informato in merito ai lavori di questa task force e formulare un parere in merito ai lavori in corso e al Piano d'azione 2001 che verrà presentato dalla Commissione sulla base della relazione della task force del dicembre 2001.

2.4.2. Si tratta di una misura positiva, ma soprattutto per i lavoratori che vantano già un elevato livello di istruzione e hanno accesso alle informazioni. La qualità deve però valere anche per i lavoratori meno qualificati, che stando alle statistiche fornite nella comunicazione, sono meno mobili.

3. Ulteriori conclusioni all'attenzione del Parlamento europeo

3.1. Se da un lato il Comitato, in linea generale, ritiene che la comunicazione della Commissione proceda nella direzione giusta, d'altro canto esso desidera formulare altre osservazioni in merito ad aspetti del mercato europeo del lavoro che non sono stati trattati adeguatamente nella comunicazione e che potrebbero essere presi in considerazione dal Parlamento europeo.

3.2. Il Comitato si compiace che la Commissione abbia riconosciuto il fatto che attualmente esiste non già un mercato europeo integrato del lavoro, ma piuttosto una serie di mercati a carattere (prevalentemente) geografico, regionale e settoriale, gli ultimi due dei quali sono fino ad un certo punto transfrontalieri. È di fondamentale importanza che, di pari passo con lo sviluppo di un mercato europeo del lavoro integrato, il lavoro continui a migliorare la vita economica e sociale nelle regioni dell'UE in ritardo di sviluppo. Se tutte le regioni non avranno l'opportunità di svilupparsi e di attirare industrie e servizi adeguati nel campo dell'alta tecnologia, la mobilità continuerà ad essere a senso unico, con un divario tra il centro e la periferia. Non è una situazione ottimale né dal punto di vista sociale né da quello economico. Tutte le politiche e le azioni previste dal Piano d'azione dovrebbero essere volte a garantire un'equa distribuzione dello sviluppo dei mercati del lavoro nell'UE e nei paesi candidati.

3.2.1. L'esistenza di mercati del lavoro nazionali e regionali prosperi è un elemento importante del mercato europeo del lavoro. Infatti, dato il tasso di mobilità dei cittadini dell'UE, questa potrebbe essere considerata una massima priorità per i cittadini. Va ricordato che i mercati del lavoro sono formati sia da persone che da organizzazioni: persone la maggior parte delle quali finora ha preferito restare nella propria città, regione o paese. Anche se l'attuazione del Piano d'azione 2002 sarà coronata da successo, i dati sembrano suggerire che la maggior parte degli europei preferirà lavorare vicino a casa e che, se possibile, le condizioni economiche o sociali non dovrebbero obbligarli a fare altrimenti. D'altro canto, il Comitato conviene sul fatto che chi desidera trasferirsi all'interno dell'Unione deve poterlo fare con maggiore facilità.

3.2.2. Tuttavia, in un mondo imperfetto, molti cittadini europei sono obbligati a spostarsi per cercare lavoro nelle regioni più ricche dell'Unione. Altri invece si spostano di propria volontà. Ma, che la scelta sia obbligata o volontaria, il Comitato accoglie con favore la presente iniziativa in quanto migliora le loro possibilità di trovare un posto di lavoro adeguato e un alloggio e di sistemarsi nella nuova vita con le minori difficoltà possibili.

3.3. A parte le osservazioni di carattere generale sull'integrazione europea, la comunicazione contiene scarse disposizioni specifiche in merito ai problemi assai peculiari di come integrare i mercati del lavoro relativamente poco sviluppati dei paesi candidati nei mercati del lavoro dell'UE, che sono più complessi. Dato che la data prevista per l'attuazione del Piano d'azione 2002 è il 2005, si tratta di una grave omissione.

3.3.1. Nonostante per un certo periodo successivo alla data di adesione il diritto alla circolazione da parte dei lavoratori dei paesi candidati potrebbe essere limitato, la realtà è che singoli migranti dei paesi candidati cercano e continueranno a tentare di accedere al mercato del lavoro dell'UE, il che è comprensibile date le differenze tra i mercati del lavoro e gli standard di vita dei paesi candidati e degli attuali Stati membri dell'UE.

3.3.2. Per il benessere economico e sociale generale dell'UE allargata, lo sviluppo dei paesi candidati è una necessità se si vuole che quei paesi si avvicinino e alla fine raggiungano la media europea in termini di mercato del lavoro. Il periodo che ci separa dal momento in cui si giungerà alla libera circolazione dovrebbe essere utilizzato per azioni mirate allo sviluppo dei mercati nazionali del lavoro nei paesi candidati. Tali paesi non possono essere considerati solo una fonte di manodopera, ma devono essere visti come dei mercati del lavoro a tutti gli effetti. Sarebbe troppo tardi aspettare fino alla data dell'adesione vera e propria prima di mettere a punto piani adeguati e di adottare dei correttivi.

3.4. La comunicazione non tratta in maniera specifica molte lacune degli attuali mercati del lavoro dell'UE. La mobilità è più evidente tra le persone in possesso di qualifiche elevate e avvantaggiate dal punto di vista sociale e culturale (p. es. linguistico). Il Comitato rileva tuttavia che tra le persone poco qualificate la mobilità è scarsa. Nutre una particolare preoccupazione per la situazione delle fasce più sfavorite della società - le donne, i disabili, i migranti, la seconda generazione di immigrati ed altri, molti dei quali hanno qualifiche basse o non sono affatto qualificati. Molti, se avessero adeguate opportunità, potrebbero fornire un prezioso contributo ai mercati europei del lavoro. Infatti, la coesione sociale richiede particolari sforzi in tal senso.

3.5. Al fine di avere il massimo impatto sull'economia europea, l'iniziativa deve essere strettamente integrata in tutti i piani d'azione e i programmi volti a migliorare la posizione dell'Europa nelle tecnologie dell'informazione e della comunicazione. Il Comitato ha già formulato un parere sull'iniziativa eEurope 2002 e il parere sul Piano d'azione e-Learning sta per essere adottato contemporaneamente al presente parere.

Bruxelles, 12 settembre 2001.

Il Presidente

del Comitato economico e sociale

Göke Frerichs

(1) COM(2001)56 def. - 2001/0033 (COD) - Proposta di direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio sulla formazione professionale per l'esercizio dell'attività di autotrasporto di merci e passeggeri.

(2) GU C 139 dell' 11.5.2001. Cfr. anche parere sul "Memorandum sulla formazione permanente" (SEC(2000) 1832).

(3) (COM(2001) 127 def. - 2001/0074 (CNS)

(4) (COM(2001) 386 def. - 2001/0154 (CNS).