IT Gazzetta ufficiale dell'Unione europea C 204/95

Parere del Comitato economico e sociale europeo sul tema Il ruolo delle parti sociali nel migliorare la situazione dei giovani sul mercato del lavoro

(2008/C 204/20)

La futura presidenza slovena, in data 19 settembre 2007, ha consultato il Comitato economico e sociale europeo su:

Il ruolo delle parti sociali nel migliorare la situazione dei giovani sul mercato del lavoro

La sezione specializzata Occupazione, affari sociali, cittadinanza, incaricata di preparare i lavori del Comitato in materia, ha formulato il proprio parere in data 21 febbraio 2008, sulla base del progetto predisposto dal relatore SOARES e dalla correlatrice PÄÄRENDSON.

Il Comitato economico e sociale europeo, in data 12 marzo 2008, nel corso della 443a sessione plenaria, ha adottato il seguente parere con 119 voti favorevoli, 1 voto contrario e 2 astensioni.

1. Sintesi delle proposte del CESE

1.1 Il Comitato economico e sociale europeo (CESE) esprime soddisfazione per la priorità che la presidenza slovena (primo semestre del 2008) ha deciso di accordare all'integrazione dei giovani nel mondo del lavoro, che costituisce oggi una delle sfide principali dell'Unione europea.

1.2 Tale priorità è perfettamente conforme agli obiettivi della strategia riveduta di Lisbona per la crescita e l'occupazione, la quale con l'aggiornamento degli Orientamenti per l'occupazione è entrata ormai nel suo secondo ciclo. Con la scelta della piena occupazione come obiettivo strategico, la strategia di Lisbona dava un chiaro segnale della possibilità di conciliare la competitività dell'economia e delle imprese con il benessere dei cittadini, la gratificazione professionale e la garanzia di posti di lavoro di qualità e di condizioni di lavoro dignitose. In questo senso, gli Stati membri dovrebbero affrontare in maniera più sistematica e approfondita le cause della disoccupazione giovanile nei rispettivi piani nazionali di riforma (PNR), tenendo conto del Patto europeo della gioventù.

1.3 Il CESE concorda con l'opinione della Commissione secondo cui per mantenere la crescita e la prosperità in Europa, promuovendo al tempo stesso la coesione sociale e lo sviluppo sostenibile, occorrono il pieno contributo e la partecipazione di tutti i giovani. Bisogna garantire ai giovani condizioni adeguate per l'esercizio della cittadinanza attiva, tanto più che il loro numero va diminuendo rispetto alla popolazione totale.

1.4 I giovani versano oggigiorno in una situazione critica a più livelli, ma in modo particolare per quanto riguarda la loro integrazione sul mercato del lavoro, visto che, stando alle statistiche europee, la disoccupazione dei giovani tra i 15 e i 24 anni (1) supera di 2,4 volte quella delle persone dai 25 ai 54 anni, anche se i dati del 2007 mostrano un lieve miglioramento.

1.5 Il CESE ritiene che il lavoro, oltre a essere un fattore di produzione essenziale per lo sviluppo socioeconomico delle società, sia oggi una delle fonti di dignità e valorizzazione della persona, e che esso offra possibilità di socializzazione.

1.6 L'aspetto essenziale del lavoro nel XXI secolo consiste nella capacità degli individui di apprendere e adattarsi durante tutto l'arco della vita attiva. Il CESE individua due percorsi principali per migliorare la situazione dei giovani sul mercato del lavoro: offrire loro una maggiore e una migliore istruzione, e migliorare la transizione tra la fine del periodo scolastico e l'inserimento definitivo nella vita attiva.

1.7 Il CESE è del tutto consapevole delle complessità di tale compito e raccomanda perciò uno sforzo congiunto di tutta la società in tal senso, tanto più che la nuova generazione è quella che più potrebbe soffrire per le conseguenze di un'evoluzione negativa dei mercati.

1.8 In effetti, i giovani di età compresa tra i 15 e i 24 anni, oltre a far registrare un tasso di disoccupazione superiore al doppio di quello dei lavoratori adulti, sono anche la categoria più colpita dalla precarietà dei rapporti di lavoro. Tale precarietà, che in alcuni paesi interessa oltre il 60 % dei giovani, ha conseguenze profonde sulla loro autonomia, sulle condizioni necessarie per mettere su famiglia, sulle decisioni relative a quando avere figli, come pure sull'espansione e sul finanziamento dei sistemi di sicurezza sociale.

1.9 Se il ruolo delle parti sociali, che sono i principali attori sul mercato del lavoro nella misura in cui ne conoscono il funzionamento e le esigenze, è determinante per individuare percorsi tali da favorire l'integrazione dei giovani nel mondo del lavoro, il CESE ritiene ancora una volta opportuno sottolineare il ruolo fondamentale che spetta anche ai sistemi educativi e di formazione professionale nel dotare i giovani — tenendo conto della loro diversità — delle capacità e competenze necessarie ad affrontare un mondo in costante trasformazione.

1.10 D'altro canto, è solo in cooperazione con i governi nazionali, regionali e locali, con i diversi attori della società civile — con particolare riferimento al ruolo delle organizzazioni dei giovani e delle università in quanto poli di ricerca e di scienza — e con l'appoggio attivo delle famiglie e delle reti sociali allargate dei giovani, che le parti sociali potranno agire ai fini di una migliore integrazione dei giovani nel mercato del lavoro.

1.11 Tenendo in mente il documento congiunto delle parti sociali europee dal titolo Framework of Actions for the Lifelong Development of Competencies and Qualifications (2) (Quadro di azioni per lo sviluppo di competenze e qualifiche lungo tutto l'arco della vita) e alcune recenti analisi delle principali sfide per i mercati del lavoro, che corroborano gli sforzi della Commissione per rendere i mercati del lavoro al tempo stesso più adattabili e inclusivi, il CESE individua alcuni obiettivi specifici e alcuni ambiti d'intervento rispetto ai quali il ruolo delle parti sociali deve essere più decisivo.

1.12 L'intervento delle parti sociali deve farsi guidare dai seguenti obiettivi fondamentali: — incoraggiare i governi nazionali a realizzare riforme adeguate e a sviluppare politiche nazionali che contribuiscano a migliorare la situazione dei giovani sul mercato del lavoro, — utilizzare tutti i mezzi a disposizione, in particolare i programmi del Fondo sociale europeo (3), per offrire a tutti i giovani la possibilità di realizzarsi attraverso un impiego stabile, qualitativamente adeguato e adeguatamente retribuito, ricorrendo a nuove e più progressive forme di lavoro e di gestione degli orari di lavoro, accompagnate da nuove forme di sicurezza del lavoro, al fine di assicurare una transizione più morbida, una migliore mobilità e un maggiore equilibrio tra vita professionale e privata, — ridurre il periodo di transizione tra la fine degli studi e l'inserimento definitivo nella vita attiva e offrire ai giovani, durante tale periodo transitorio, una prima opportunità lavorativa in una prospettiva di sicurezza per il futuro, — riempire in modo costruttivo i periodi di inattività dei giovani disoccupati o in cerca di prima occupazione, — facilitare l'integrazione delle categorie più vulnerabili di giovani (ad esempio, giovani con problemi sociali, disabili, coloro che hanno abbandonato precocemente gli studi, giovani immigrati, ecc.), — garantire la conciliazione della vita professionale con la vita privata e familiare, — assicurare un equilibrio adeguato tra flessibilità e sicurezza, distinguendo tra coloro che possono optare per la flessibilità perché dispongono della sicurezza e quanti invece sono vittime della flessibilità perché manca loro la sicurezza, — migliorare la sinergia tra imprese, scuole secondarie e università, — incoraggiare lo spirito d'impresa, la creatività e l'innovazione e aiutare i giovani a capire che hanno la responsabilità di continuare ad apprendere; dal canto loro, i poteri pubblici devono farsi carico delle proprie responsabilità nel mantenere rapporti efficaci tra sistema di istruzione e mercato del lavoro, — accrescere la qualità e l'attrattiva dell'apprendimento sul luogo di lavoro (apprendistato), — promuovere misure volte a prevenire la disoccupazione di lunga durata tra i più giovani, — informare i giovani dei loro diritti economici e sociali, e rispettare e far rispettare il principio di parità e di non discriminazione.

1.13 Gli ambiti dell'intervento delle parti sociali, molteplici ed eterogenei, possono essere suddivisi in sette grandi gruppi: — Istruzione e insegnamento: intervenire al livello nazionale, regionale e locale per sensibilizzare le scuole e gli insegnanti all'importanza di un più stretto collegamento con il mondo del lavoro, aprire le imprese e i sindacati alla scuola, promuovere e/o partecipare a iniziative scolastiche con questo obiettivo, come pure istituire partenariati con le scuole per offrire ai giovani esperienze di apprendistato in impresa. — Formazione professionale: partecipare alla concezione e all'organizzazione dei sistemi di formazione professionale, incoraggiare il perfezionamento personale e l'acquisizione di abilità sociali, mettere a punto programmi di promozione dello spirito d'impresa, promuovere e sostenere azioni di formazione che consentano di anticipare le esigenze del mercato in termini di competenze e di qualifiche necessarie, diffondere tra i giovani la conoscenza delle professioni tecniche e del loro potenziale sul piano occupazionale. — Tirocini professionali: offrire tirocini integrati nel percorso scolastico dei giovani, elaborare codici di condotta sulle condizioni di lavoro e forme retributive tali da impedire la concorrenza tra imprese, e definire il concetto del tutoraggio dei giovani tirocinanti e le buone pratiche in materia. — Negoziazione collettiva: integrare i diritti dei giovani — in quanto cittadini a pieno diritto — nel piano di concertazione e di dialogo sociale, negoziare forme di organizzazione del lavoro che offrano ai giovani prospettive di sicurezza nel percorso di transizione verso la vita attiva, creare opportunità per consentire ai giovani lavoratori di proseguire o di completare gli studi. — Associazionismo: collaborare con le organizzazioni dei giovani, promuovere e far conoscere le reti di contatti tra i giovani e il mondo del lavoro, stimolare lo spirito associativo sia nei giovani imprenditori che nei lavoratori all'interno dei rispettivi organismi rappresentativi, riconoscendo le competenze e capacità da loro acquisite attraverso l'istruzione non formale. — Buone pratiche: promuovere lo scambio di buone pratiche, in particolare attraverso la creazione di piattaforme per lo scambio di esperienze, buone pratiche e informazioni su progetti realizzati dalle imprese, dalle università e dalle associazioni imprenditoriali e sindacali. — Mobilità (tanto nell'Unione europea quanto nelle imprese): favorire l'apprendimento di lingue straniere (4), offrire scambi di esperienze professionali basati sul principio di tutela dei diritti dei giovani in quanto lavoratori. Le parti sociali dovranno prestare particolare attenzione alla cooperazione transfrontaliera, ambito in cui la mobilità dei giovani assume maggiore importanza.

1.14 Il CESE, in quanto rappresentante istituzionale europeo della società civile organizzata, e nel quadro delle sue competenze, si ripropone di indire un convegno che veda riuniti i rappresentanti di imprese, sindacati, scuole e ONG della gioventù, con l'obiettivo di agevolare lo scambio delle migliori pratiche e migliorare così l'integrazione dei giovani nel mercato del lavoro.

2. La situazione attuale

2.1 Data l'attuale situazione dei giovani sul mercato del lavoro, il CESE accoglie con favore l'invito rivoltogli dalla presidenza slovena del Consiglio a elaborare un parere esplorativo sul tema Il ruolo delle parti sociali nel migliorare la situazione dei giovani sul mercato del lavoro.

2.2 Il problema della disoccupazione dei giovani e, più generalmente, quello dell'inserimento dei giovani nella società presentano una rilevanza mondiale (5).

2.3 Un'altra tendenza su scala planetaria delle società industrializzate riguarda l'invecchiamento della popolazione, che tende a ripercuotersi negativamente sulla stabilità, la competitività e la crescita dell'economia. Questo fenomeno si traduce in un aggravio dei costi per i regimi sanitari e pensionistici (6), poiché meno persone partecipano al loro finanziamento (7). Appare dunque necessario non solo trovare misure per promuovere l'«invecchiamento attivo» della popolazione, ma soprattutto stimolare l'accesso dei giovani al mercato del lavoro e prevedere misure di sostegno al rinnovo generazionale, processo — quest'ultimo — al quale i giovani non prendono parte per timore di cadere nel precariato. Si tratta di effettuare uno sforzo congiunto al livello europeo, nazionale, regionale e locale, coinvolgendo il settore pubblico e le parti sociali, in modo da porre la questione giovanile al centro delle politiche economiche, sociali, educative e demografiche.

2.4 Per quanto nell'UE si siano creati sette milioni di posti di lavoro nel periodo 2005-2007, il «ciclo di Lisbona» non è riuscito finora a ridurre la disoccupazione dei giovani. Secondo dati della Commissione, il tasso medio di disoccupazione nei giovani dai 15 ai 24 anni ha raggiunto il 17,4 % nel 2006, il che significa quasi 4,7 milioni di giovani in una situazione instabile dal punto di vista socioprofessionale. In alcuni paesi, il tasso di disoccupazione giovanile ha superato il 25 % (8). Stando all'ultimo rapporto trimestrale del mercato del lavoro dell'UE (Quarterly EU Labour Market Review — autunno 2007), nel terzo trimestre del 2007 il tasso di disoccupazione giovanile è sceso al 15,2 %, ma è pur sempre pari al doppio della disoccupazione totale.

2.5 Inoltre, non avviene di regola che i suddetti 4,7 milioni di giovani disoccupati nell'UE trovino un nuovo lavoro nei primi sei mesi di disoccupazione, il che illustra bene come, nonostante l'adozione nel 2005 del Patto europeo per la gioventù, la strategia di Lisbona non sia ancora riuscita a migliorare la situazione dei giovani sul mercato del lavoro. Una più incisiva applicazione sul terreno del Patto europeo per la gioventù assume così maggiore importanza.

2.6 Nondimeno, le tendenze in materia di occupazione e disoccupazione giovanile variano da uno Stato membro all'altro (9). Infatti, se è vero che i Paesi Bassi, l'Irlanda e la Danimarca sono riusciti a portare la disoccupazione giovanile al di sotto del 10 %, in altri paesi come la Francia, l'Italia, la Spagna, la Grecia, il Belgio, la Polonia, la Slovacchia e persino la Svezia i tassi di disoccupazione si mantengono intorno al 20 % (10).

2.7 La possibilità che la disoccupazione giovanile si trasformi in disoccupazione di lunga durata o persino in inattività è molto elevata (circa un terzo dei disoccupati di lunga durata sono giovani) (11), in particolare per le donne, e la situazione tende ad aggravarsi con l'aumentare dell'età.

2.7.1 Non sorprende che i giovani che hanno abbandonato precocemente la scuola (uno su sei) o che non hanno concluso gli studi secondari (un giovane su quattro nella fascia d'età 25-29 anni (12)) abbiano più difficoltà a trovare lavoro rispetto ai giovani più qualificati.

2.7.2 Ciò che invece sorprende è che giovani con un elevato livello di qualifiche e competenze abbiano difficoltà a trovare lavoro. In alcuni Stati membri, il tasso di disoccupazione appare più elevato tra i giovani con i più alti livelli d'istruzione che tra quelli con un livello basso o intermedio (13). La realtà è che a un livello d'istruzione più elevato di quello delle generazioni precedenti corrisponde oggi un più difficile inserimento nel mercato del lavoro. A questo proposito è importante sottolineare che se un diploma resta pur sempre uno strumento prezioso per combattere la disoccupazione, è altrettanto vero che averne uno al giorno d'oggi non offre alcun tipo di garanzia.

2.7.3 Il divario tra qualifiche possedute e mansioni svolte riguarda un gran numero di giovani (negli Stati membri, le percentuali di giovani fino ai 35 anni che lavorano in un settore diverso dal proprio ambito di studi vanno dal 29 % al 47 %), e la situazione appare tanto più preoccupante quanto più basso è il livello d'istruzione raggiunto.

2.8 Tale situazione favorisce inoltre la partenza di numerosi giovani verso altri paesi che offrono loro migliori condizioni in termini di lavoro, retribuzioni da quattro a cinque volte superiori, carriere più interessanti e maggiori possibilità di realizzazione personale (14).

2.9 Molti dei giovani che trovano lavoro vivono una situazione di grande incertezza per la precarietà della loro occupazione. Il 41 % dei giovani tra i 15 e i 24 anni (15) lavora con contratti a termine, e in alcuni paesi questa percentuale supera il 60 % (16). Se è vero che, in molti casi, si tratta di una precisa scelta da parte di giovani in cerca di un'occupazione di breve durata, significativo è il numero di quelli (uno su quattro) che non hanno scelto di trovarsi in tale situazione (17).

2.10 È il gruppo dei giovani lavoratori, inoltre, che fa registrare il maggior numero di infortuni e di lesioni sul lavoro (18): pertanto, nell'analizzare la situazione lavorativa dei giovani è anche opportuno tenere conto delle condizioni di igiene e di sicurezza nel luogo di lavoro.

2.11 Le giovani donne sono le maggiori vittime della disoccupazione (19), ed è più probabile che esse occupino posti di lavoro di bassa qualità, precari e mal retribuiti, malgrado in generale presentino livelli di scolarità superiori a quello dei giovani di sesso maschile. Inoltre, sono discriminate sessualmente, specie quando sono in età di procreare. Le giovani donne dell'UE guadagnano in media il 6 % in meno degli uomini di età inferiore a 30 anni (20).

2.12 Ancora troppo frequenti sono le situazioni di esclusione o di povertà di cui sono vittime i giovani per via delle loro basse retribuzioni (fenomeno — questo — che interessa il 40 % dei giovani) (21).

2.13 Numerosi giovani vivono oggi situazioni che rappresentano un regresso ai fini della loro integrazione sociale e, soprattutto, ai fini dell'affermazione della loro autonomia individuale e sociale. Tali situazioni possono riassumersi nelle seguenti caratteristiche: — una sempre maggiore dipendenza finanziaria dalla famiglia e/o dallo Stato, — una coabitazione sempre più lunga con i genitori o lo svilupparsi di situazioni intermedie (doppia residenza, ritorno dopo una prima partenza o, ancora, residenza esterna ma strettamente legata alla casa paterna), — la creazione sempre più tardiva di una vita familiare propria (matrimonio o convivenza, decisioni sull'opportunità di avere figli, ecc.), — una manifesta frustrazione e un aggravamento dello stress dovuto a un sentimento di impotenza (aumento dei suicidi e consumo di stupefacenti).

3. Il lavoro come fattore di dignità individuale e collettiva

3.1 Oltre a essere uno dei fattori essenziali dello sviluppo economico della società in generale, il lavoro ingloba una serie di aspetti le cui radici affondano nella Dichiarazione universale dei diritti dell'uomo. In tale contesto, il diritto dei giovani all'occupazione e alla sicurezza del posto di lavoro deve essere visto come diritto universale e come strumento con cui l'individuo costruisce il proprio futuro.

3.2 Occorre quindi (ri)affermare la centralità del lavoro nella società, analizzandone alcune delle componenti attuali, e cioè: — il lavoro dignitoso in quanto fonte di reddito per vivere oggi e in futuro e come elemento della solidarietà tra le generazioni, — il lavoro come diritto universale e come ambito capace di conferire dignità e valore all'individuo, — il lavoro come fattore di produzione, — il lavoro come elemento di cittadinanza attiva e attività socialmente utile, — il lavoro come fattore essenziale di socializzazione, — il lavoro come espressione delle qualifiche e della creatività personali, — il lavoro come condizione per accedere ai vari modelli di consumo e stili di vita, — il lavoro come attività umana che si adatta e assume valore in una società dove cresce l'attenzione rivolta all'ambiente e ai valori ecologici, — il lavoro come spazio di conoscenza e sviluppo del sé, e di realizzazione personale.

3.3 Ci troviamo oggi di fronte a nuove forme di lavoro che sono il frutto di profonde trasformazioni nel mondo del lavoro e che non necessariamente tengono conto di aspetti sociali importanti o forniscono le indispensabili garanzie giuridiche.

3.4 La precarietà delle relazioni di lavoro dei giovani, come pure la mancanza di regolamentazione dei ritmi e degli orari di lavoro, sono fattori che complicano la conciliazione tra vita professionale, vita privata e vita familiare. In tale contesto, i giovani sono particolarmente penalizzati poiché spesso sono costretti a rinunciare a una carriera professionale gratificante. I giovani genitori dovrebbero essere consultati in special modo sulla creazione di strutture di assistenza alla prima infanzia.

3.5 I giovani possono dare un contributo considerevole alla costruzione di una società della conoscenza più coesa e democratica. Essi tuttavia esigono prospettive di vita che vadano al di là dell'immediato futuro e siano all'insegna della sicurezza individuale, familiare e collettiva.

4. L'istruzione e la formazione: fattori essenziali per l'integrazione nel mercato del lavoro e per un'integrazione e un coinvolgimento efficace nella società

4.1 Nel proprio parere sul tema L'occupazione per le categorie prioritarie (strategia di Lisbona) (22), il CESE ha ribadito l'importanza dell'istruzione e della formazione, affermando in particolare la necessità di: — «garantire qualifiche di elevata qualità dalla formazione iniziale fino alla formazione professionale e continua, che consentano di accedere il più agevolmente possibile al mercato del lavoro e di rimanervi in pianta stabile. A questo proposito la responsabilità non è solo del settore pubblico, ma anche dello stesso sistema economico, — fornire un sostegno precoce e attivo ai giovani in cerca di tirocinio o occupazione (possibilmente già dopo 4 mesi), programmi specifici rafforzati nonché formazioni individuali e coaching per l'inserimento di categorie svantaggiate, come i giovani disoccupati di lungo periodo e coloro che abbandonano prematuramente gli studi o le azioni di formazione, ad esempio attraverso progetti occupazionali e iniziative di formazione di interesse generale, — sviluppare una rete capillare di servizi facilmente accessibili di orientamento professionale e di informazione per i giovani a tutti i livelli di formazione, e migliorare in misura corrispondente gli uffici di collocamento sul piano della qualità e delle risorse umane, — ridurre il divario esistente tra qualifiche offerte e qualifiche richieste sul mercato del lavoro; aumentare l'efficienza dell'insegnamento primario (tra l'altro, riducendo il tasso di abbandoni scolastici (23) e combattendo l'analfabetismo) e la permeabilità tra insegnamento professionale e formazione continua; ridurre la segregazione tra i sessi nel quadro dell'orientamento professionale».

4.2 La scuola deve continuare ad avere come principale missione la formazione di cittadini liberi, dotati di spirito critico e autonomi. Ciò detto, essa deve anche trovare nuove forme di intervento, soprattutto per quanto riguarda il collegamento con il mondo del lavoro e delle imprese, dal quale è in genere distante. Questo collegamento è oggi praticamente imprescindibile per rendere più riuscita la transizione tra scuola e lavoro.

4.3 D'altro canto, avere le competenze per far fronte ai cambiamenti comporta che lo spirito d'impresa e d'iniziativa figuri chiaramente fra i compiti della scuola in quanto fonte di responsabilizzazione, anche personale, per consentire ai giovani di cercare soluzioni ai problemi che inevitabilmente incontreranno una volta terminati gli studi. È evidente che anche il sistema di istruzione non formale può dare un contributo a tal fine.

4.4 La formazione continua assume anche per i giovani un'importanza maggiore nella misura in cui può fornire loro gli strumenti necessari per adeguarsi alle nuove circostanze e acquisire nuove competenze e qualifiche.

4.5 Anche i modelli di formazione professionale possono essere innovati: in alcuni paesi è possibile trovare esperienze di inserimento nel mercato del lavoro attraverso tirocini in impresa. Anche in questo caso è importante concepire modelli che siano attraenti per i giovani e accettabili da parte loro e delle rispettive famiglie in quanto fonte di valorizzazione (24).

4.6 Nel quadro specifico delle azioni personalizzate di mediazione al lavoro (job coaching) per giovani disoccupati di lunga durata, si può citare un progetto austriaco che ha permesso di ridurre del 43,5 % il tasso di disoccupazione giovanile di lunga durata di un determinato gruppo bersaglio (25). Dei 2.000 giovani che hanno preso parte al progetto, 820 hanno trovato lavoro e 293 hanno partecipato a formazioni in impresa come apprendisti, il che corrisponde a una percentuale di successo del 60 % (26).

4.7 D'altro canto, le politiche e i programmi europei di ricerca dovrebbero coordinare gli sforzi profusi al livello nazionale ed europeo nel campo dell'istruzione, tanto quella di base quanto la formazione professionale/specifica.

5. Il ruolo delle parti sociali

5.1 Le politiche relative ai giovani necessitano di un'impostazione integrata. In questo senso, la Commissione europea ha elaborato una comunicazione dal titolo Favorire il pieno coinvolgimento dei giovani nell'istruzione, nell'occupazione e nella società, su cui il Comitato si è espresso favorevolmente (27). Analogamente, la Commissione ha insistito sulla necessità di fare buon uso del Fondo sociale europeo, il cui regolamento prevede espressamente il finanziamento di azioni per migliorare l'integrazione dei giovani nel mercato del lavoro (28).

5.2 L'obiettivo di migliorare l'integrazione dei giovani nel mercato del lavoro deve essere concepito come una responsabilità collettiva che richiede il coinvolgimento di tutta la società: cioè non solo delle parti sociali, ma anche di altri attori quali le autorità pubbliche, i governi nazionali, regionali e locali, le famiglie e le organizzazioni dei giovani.

5.3 Nel caso specifico dell'inserimento dei giovani nel mercato del lavoro, appare decisivo il ruolo delle parti sociali: sono loro, infatti, che conoscono il funzionamento e le esigenze del mercato, come pure lo scarto tra tali esigenze e la forza lavoro disponibile, e sono sempre loro che conoscono e vivono in prima persona i problemi derivanti dall'evoluzione dello stesso mercato e delle nuove forme di organizzazione del lavoro.

5.4 Le parti sociali dovrebbero intensificare gli sforzi a favore dell'occupazione giovanile. A tal fine dovrebbero rafforzare e sviluppare ulteriormente la cooperazione con le organizzazioni rappresentative dei giovani e gli istituti di insegnamento, indicare le qualifiche necessarie nel mercato del lavoro in quel momento, individuare le competenze necessarie per determinati posti di lavoro, unire gli sforzi in vista della creazione di nuovi impieghi per i giovani, avere il coraggio di puntare sulle loro capacità senza chiedere loro di avere esperienza prima ancora che abbiano cominciato, ecc.

5.5 Il coinvolgimento delle parti sociali ha, tra gli altri, i seguenti obiettivi specifici: — fare leva sui governi nazionali affinché realizzino riforme adeguate e mettano a punto politiche nazionali tali da contribuire al miglioramento della situazione dei giovani sui mercati del lavoro, — garantire a tutti i giovani la possibilità di una realizzazione personale attraverso un'occupazione stabile e qualitativamente adeguata, — ridurre il periodo di transizione tra la fine degli studi e l'inserimento definitivo nella vita attiva, — offrire ai giovani, durante tale periodo transitorio, una prospettiva di sicurezza per il futuro, — riempire in modo costruttivo i periodi di inattività dei giovani disoccupati o in cerca di prima occupazione, — facilitare l'integrazione delle categorie più vulnerabili di giovani, in particolare quelli che abbandonano precocemente gli studi, — garantire la conciliazione della vita professionale con la vita privata e familiare, — garantire un equilibrio adeguato tra flessibilità e sicurezza. Esso copre inoltre diversi ambiti, per ognuno dei quali si indicano qui di seguito i possibili tipi di intervento.

5.5.1 Istruzione e insegnamento:

— sensibilizzare le autorità scolastiche, le scuole e i docenti alla necessità di un più stretto collegamento con il mondo del lavoro,

— promuovere, a livello locale, un insieme di iniziative organizzate dalle scuole o dalle imprese e dai sindacati che permettano ai giovani di entrare in contatto con la realtà del mondo lavorativo,

— creare partenariati con le scuole in modo da offrire ai giovani periodi di tirocinio in impresa,

— incoraggiare la creatività e lo spirito d'impresa in collaborazione con tutti gli interessati (compreso il mondo imprenditoriale e sindacale) (29),

— informare gli istituti d'istruzione superiore sulle necessità dell'occupazione locale e alle relative esigenze in termini di formazione e qualificazione,

— coinvolgere le associazioni giovanili rilevanti a tutti i livelli nel dialogo sull'integrazione dei giovani nel mercato del lavoro.

5.5.2 Formazione professionale:

— partecipare attivamente alla concezione e all'organizzazione dei sistemi di formazione professionale per venire incontro al fabbisogno di nuove competenze e nuovi saperi e anticipare così le necessità inerenti alla formazione continua,

— contemplare, al livello della contrattazione collettiva, la conclusione di accordi generali su scala regionale e/o locale in materia di formazione professionale e continua e, di conseguenza, garantire che i sistemi fiscali degli Stati membri sostengano gli investimenti in capitale umano effettuati,

— diffondere tra i giovani la conoscenza delle professioni tecniche e del loro potenziale sul mercato del lavoro,

— contribuire all'applicazione e alla valutazione del Quadro europeo delle qualifiche (30), in maniera tale da agevolare il riconoscimento delle qualifiche dei giovani e la loro mobilità in Europa.

5.5.3 Tirocini professionali:

— offrire tirocini integrati nel percorso scolastico dei giovani, che consentano un primo contatto tra questi ultimi, da un lato, e l'impresa e i lavoratori, dall'altro,

— elaborare codici di condotta sulla qualità e sulle condizioni di lavoro e di retribuzione dei tirocinanti, e concludere accordi collettivi a tale scopo,

— istituire la figura del collega tutore con il compito di assistere i giovani tirocinanti, in modo da rendere i tirocini dei veri e propri progetti formativi, e contribuire alla definizione di codici di buone pratiche di tutoraggio nei diversi settori.

5.5.4 Contrattazione collettiva e diritti dei giovani:

— tenere conto — nel quadro della contrattazione collettiva su scala europea, nazionale, regionale, locale o interna all'impresa — della necessità di definire strategie concrete volte a sostenere l'integrazione dei giovani nel mercato del lavoro e di informare questi ultimi dei loro diritti,

— nel quadro del dibattito sull'organizzazione del lavoro e delle modalità che possono essere negoziate e formare oggetto di contratti, rivolgere particolare attenzione ai giovani lavoratori, in modo tale che la flessibilità sia disciplinata da regole concertate tali da garantire loro la necessaria sicurezza. La prospettiva della sicurezza nel percorso di transizione dei giovani verso la vita attiva può e deve essere prevista al livello della contrattazione collettiva,

— nell'ambito della contrattazione collettiva, contribuire a negoziare condizioni di lavoro per gli studenti, che prevedano orari di lavoro flessibili, una retribuzione adeguata, in particolare per i tirocini, e tempo per la formazione,

— nello stesso ambito, prevedere la possibilità di conciliare la vita professionale con quella privata, in particolare al livello delle condizioni e degli orari di lavoro.

5.5.5 Associazionismo:

— svolgere un ruolo di primo piano nel sostenere l'associazionismo giovanile, sia favorendo la creazione di associazioni di giovani imprenditori sia integrando i lavoratori nelle loro organizzazioni di categoria,

— promuovere, diffondere e sostenere reti che consentano la comunicazione tra i giovani e le diverse parti sociali (31),

— collaborare con le organizzazioni dei giovani per comprendere le preoccupazioni e le aspirazioni di questi ultimi e per partecipare alla ricerca di soluzioni, specie per quanto riguarda il mercato del lavoro,

— riconoscere le competenze e le capacità acquisite attraverso l'istruzione non formale nelle organizzazioni dei giovani come elemento importante delle qualifiche necessarie all'ingresso nel mercato del lavoro.

5.5.6 Buone pratiche:

— creare piattaforme nazionali ed europee per lo scambio di informazioni sulle buone pratiche (32) su progetti realizzati da imprese, università, scuole, enti locali e regionali, associazioni imprenditoriali e sindacati.

5.5.7 Mobilità:

— sostenere la mobilità nell'Unione europea e nelle imprese presenti in vari paesi europei, informare i giovani sui loro diritti in materia di mobilità intracomunitaria e, in questo ambito, favorire l'apprendimento di lingue straniere e offrire scambi di esperienze professionali basati sul principio di tutela dei diritti dei lavoratori (33).

Bruxelles, 12 marzo 2008 Il Presidente del Comitato economico e sociale europeo Dimitris DIMITRIADIS

(1) È opportuno tenere conto del fatto che in alcuni Stati membri l'età minima per poter lavorare è 15 anni.

(2) Disponibile all'indirizzo Internet http://www.etuc.org/IMG/pdf/Fram_of_actions_LLL_evaluation_report_FINAL_2006.pdf (solo in EN).

Sul dialogo sociale europeo in tale ambito, v. anche http://ec.europa.eu/employment_social/dsw/dspMain.do?lang=en.

(3) Cfr.

i seguenti siti: http://ec.europa.eu/employment_social/social_dialogue/docs/lf_070227_donnelly.pps e

http://ec.europa.eu/employment_social/esf/fields/education_en.htm. Un'esauriente scheda informativa sarà presto disponibile al seguente sito: http://ec.europa.eu/employment_social/esf/fields/partnership_en.htm.

(4) Cfr. il parere del CESE del 26 ottobre 2006 in merito alla Comunicazione della Commissione al Consiglio, al Parlamento europeo, al Comitato economico e sociale europeo e al Comitato delle regioni: Un nuovo quadro strategico per il multilinguismo, relatrice: LE NOUAIL MARLIÈRE (GU C 324 del 30.12.2006, pag. 68).

http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:C:2006:324:0068:0073:EN:PDF

(5) Mettendo a confronto l'Europa con alcuni altri paesi industrializzati, nel 2006 l'occupazione dei giovani dai 15 ai 24 anni era del 35,9 % nell'UE a fronte del 54,2 % negli Stati Uniti, del 58,7 % in Canada e del 41,4 % in Giappone.

(6) Il finanziamento dei regimi di sicurezza sociale costituirà una sfida particolarmente importante nei prossimi 25 anni, quando 20 milioni di persone usciranno dal mercato del lavoro dell'UE.

(7) In Europa si passerà da un rapporto di 4 persone in età lavorativa per 1 anziano, nel 2004, a un rapporto di 2 a 1. A partire dal 2015, la diminuzione della popolazione attiva costituirà un ostacolo alla potenziale crescita economica dell'Unione, che passerà dall'attuale tasso del 2,6 % nella zona euro e del 2,9 % nell'UE a 27 ad appena l'1,25 % nel 2040. Tale impatto sarà ancora più percettibile nei nuovi Stati membri.

(8) Studio Eurostat sulla forza lavoro in Europa, in Employment in Europe 2007, Commissione europea.

(9) Il CESE è conscio del fatto che il tasso di disoccupazione giovanile non è sufficiente, di per sé, ad avere un quadro completo della situazione dei giovani sul mercato del lavoro. Qualsiasi analisi deve tenere conto anche del rapporto giovani disoccupati/popolazione giovanile totale e di un raffronto tra il tasso di disoccupazione giovanile e quello complessivo in un paese particolare. Le cifre citate al punto 2.6 hanno scopo puramente illustrativo. Per una discussione più approfondita sul problema, cfr. la relazione Employment In Europe 2007.

(10) Economic Outlook, autunno 2007, Businesseurope, pag. 14.

(11) Studio Eurostat sulla forza lavoro in Europa, in Employment in Europe 2007, Commissione europea.

(12) Comunicazione della Commissione al Parlamento europeo, al Consiglio, al Comitato economico e sociale europeo e al Comitato delle regioni — Favorire il pieno coinvolgimento dei giovani nell'istruzione, nell'occupazione e nella società (COM(2007) 498 def.).

(13) Documento di lavoro della Commissione che accompagna la Comunicazione della Commissione al Parlamento europeo, al Consiglio, al Comitato economico e sociale europeo e al Comitato delle regioni — Favorire il pieno coinvolgimento dei giovani nell'istruzione, nell'occupazione e nella società (SEC(2007) 1093).

(14) Si consideri, a titolo di esempio, che negli Stati Uniti vivono circa 400 000 cittadini europei con formazione in discipline scientifiche e tecnologiche e che quasi il 10 % degli 1,45 milioni di persone che hanno conseguito un dottorato negli USA ha studiato nell'UE.

(15) È opportuno tenere conto del fatto che in alcuni Stati membri l'età minima per poter lavorare è 15 anni.

(16) Studio Eurostat sulla forza lavoro in Europa.

(17) Id.

(18) Cfr. il progetto di parere del CESE sul tema Salute e sicurezza nel mercato del lavoro (trad. provv.), relatrice: CSER (SOC/258).

(19) Il tasso di occupazione femminile è del 15 % inferiore a quello maschile.

(20) Cfr. il parere CESE in fase di elaborazione sulla Comunicazione della Commissione al Consiglio, al Parlamento europeo, al Comitato economico e sociale europeo e al Comitato delle regioni — Combattere il divario di retribuzione tra donne e uomini (SOC/284).

(21) Documento di lavoro della Commissione che accompagna la Comunicazione della Commissione al Parlamento europeo, al Consiglio, al Comitato economico e sociale europeo e al Comitato delle regioni — Favorire il pieno coinvolgimento dei giovani nell'istruzione, nell'occupazione e nella società (SEC(2007) 1093).

(22) Parere del CESE del 12 luglio 2007 sul tema L'occupazione per le categorie prioritarie (strategia di Lisbona), relatore: GREIF (GU C 256 del 27.10.2007, pagg. 93-101).

http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:C:2007:256:0093:0101:EN:PDF

(23) Nell'UE quasi il 16 % dei giovani abbandonano gli studi, il che mostra uno scarto notevole rispetto al 10 % registrato nel 2000. Il numero di abbandoni scolastici varia da uno Stato membro all'altro ed è particolarmente elevato nei paesi mediterranei, mentre lo è meno nei paesi scandinavi e in alcuni paesi dell'Europa centrorientale.

(24) Cfr, ad esempio, i progetti francesi di promozione delle discipline tecnico-scientifiche tra i giovani (http://halde-prod.gaya.fr/repertoire-bonnes-pratiques-initiatives-86/consulter-90/bonne-pratique-91/scientifiques-techniques-9109.html), di «passaporto per l'occupazione» (http://halde-prod.gaya.fr/repertoire-bonnes-pratiques-initiatives-86/consulter-90/initiatives-92/autres-95/emploi-pour-9154.html?var_recherche=d %E9favoris %E9s), di «pedagogia attraverso l'azione» della Scuola superiore di commercio di Digione (http://halde-prod.gaya.fr/repertoire-bonnes-pratiques-initiatives-86/consulter-90/bonne-pratique-91/action-ecole-9207.html), di Forum dell'occupazione volti a facilitare il collegamento tra le imprese e i giovani laureati provenienti da aree svantaggiate (http://halde-prod.gaya.fr/repertoire-bonnes-pratiques-initiatives-86/consulter-90/initiatives-92/autres-95/emploi-pour-9192.html), o i progetti austriaci di mediazione occupazionale per i disoccupati di lungo periodo (http://portal.wko.at/wk/format_detail.wk?AngID=1&StID=314163&DstID=0, o http://portal.wko.at/wk/sn_detail.wk?AngID=1&DocID=729805&StID=345901).

(25) http://portal.wko.at/wk/format_detail.wk?AngID=1&StID=314163&DstID=0.

(26) http://portal.wko.at/wk/sn_detail.wk?AngID=1&DocID=729805&StID=345901.

(27) Cfr. il parere emesso dal CESE su tale comunicazione il 17 gennaio 2008, relatore: TRANTINA.

(28) Cfr. la nota 3 a piè di pagina.

(29) Cfr., al riguardo, il parere del CESE del 25 ottobre 2007 sul tema Spirito imprenditoriale e agenda di Lisbona (CESE 892/2007, parere d'iniziativa), di cui è stata relatrice SHARMA e correlatore OLSSON (GU C 44 del 16.2.2008, pag. 84). http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:C:2008:044:0084:0090:PT:PDF.

(30) Cfr. la Proposta di raccomandazione del Parlamento europeo e del Consiglio sulla costituzione del Quadro europeo delle Qualifiche e dei Titoli per l'apprendimento permanente (COM(2006) 479 def.).

(31) Si considerino, ad esempio, i casi della Confederazione europea dei giovani imprenditori (http://www.jadenet.org/), JA-YE Europe (Junior Achievement Young Enterprise — http://www.ja-ye.org/Main/Default.aspx?Template=TTitle.ascx) e l'iniziativa Starpro di Eurocadres per studenti e giovani laureati (http://www.eurocadres.org/en/p_ms_in_europe/students_and_young_graduates).

(32) Un esempio di buona pratica è il lancio, da parte di Businesseurope e dei suoi partner, di un laboratorio dal titolo «Stimolare lo spirito d'impresa e promuovere la formazione in imprenditorialità». Tale laboratorio non solo fornisce esempi di buone pratiche esistenti in questo ambito in Europa, ma contribuisce altresì agli obiettivi fissati nella strategia per la crescita e l'occupazione e nella comunicazione della Commissione europea Stimolare lo spirito imprenditoriale attraverso l'istruzione e l'apprendimento e nelle sue raccomandazioni di Oslo.

(33) Le parti sociali si sono sempre espresse favorevolmente sui principi dei programmi Erasmus ed Erasmus Mundus, come pure sull'iniziativa della Commissione europea Erasmus per i giovani imprenditori.