Posizione comune (CE) n. 13/2001, del 26 febbraio 2001, definita dal Consiglio, deliberando in conformità della procedura di cui all'articolo 251 del trattato che istituisce la Comunità europea, in vista dell'adozione di un regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio che modifica il regolamento (CEE) n. 2158/92 del Consiglio relativo alla protezione delle foreste nella Comunità contro gli incendi



Gazzetta ufficiale n. C 097 del 27/03/2001 pag. 0005 - 0012



Posizione comune (CE) n. 13/2001 definita dal Consiglio il 26 febbraio 2001 in vista dell'adozione del regolamento (CE) n. .../2001 del Parlamento europeo e del Consiglio, del ..., che modifica il regolamento (CEE) n. 2158/92 del Consiglio relativo alla protezione delle foreste nella Comunità contro gli incendi (2001/C 97/02) IL PARLAMENTO EUROPEO E IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA, visto il trattato che istituisce la Comunità europea, in particolare l'articolo 175, paragrafo 1, vista la proposta della Commissione(1), visto il parere del Comitato economico e sociale(2), previa consultazione del Comitato delle regioni, ai sensi della procedura di cui all'articolo 251 del trattato(3), considerando quanto segue: (1) È opportuno sottolineare il ruolo fondamentale svolto dalle popolazioni rurali, in particolare dai selvicoltori e dagli allevatori, principali detentori del patrimonio forestale europeo, e segnatamente dalle loro organizzazioni professionali, nella definizione di piani regionali di difesa dagli incendi, nella pratica di una selvicoltura preventiva e nelle misure di primo intervento, e la necessità di creare le condizioni per un'effettiva partecipazione di questi operatori alla protezione delle foreste europee da tale fattore abiotico. (2) Il periodo di applicazione del regolamento (CEE) n. 2158/92(4) terminava il 31 dicembre 1996. Tale regolamento è stato modificato dal regolamento (CE) n. 308/97(5). Nella sentenza pronunciata il 25 febbraio 1999 nelle cause riunite C-164/97 e C-165/97(6), la Corte di giustizia delle Comunità europee ha annullato il regolamento (CE) n. 308/97, ma ne ha conservato gli effetti fino all'adozione di un nuovo regolamento che sostituisce quello annullato. È opportuno, al fine di garantire la certezza del diritto, assicurare che le misure adottate in applicazione del regolamento annullato permangano valide. (3) Le foreste svolgono una funzione essenziale per preservare gli equilibri ecologici fondamentali, in particolare per quanto riguarda il suolo, il regime delle acque, il clima, la fauna e la flora. Tali equilibri ecologici sono indispensabili per un'agricoltura sostenibile e per la gestione dello spazio rurale. (4) È opportuno prendere in considerazione l'importanza del bosco mediterraneo negli ecosistemi degli Stati membri del sud della Comunità, soprattutto nelle regioni interessate da processi di desertificazione. (5) La conservazione del patrimonio forestale è di grande importanza dal punto di vista economico, ecologico e sociale e contribuisce in particolare a salvaguardare la situazione sociale della popolazione attiva nel settore dell'agricoltura e nelle zone rurali. (6) La Comunità e gli Stati membri attribuiscono un'importanza particolare alla protezione del patrimonio forestale e al riguardo hanno assunto impegni a livello internazionale in materia di sviluppo sostenibile delle foreste e di protezione degli ecosistemi forestali, in particolare nel quadro della conferenza mondiale delle Nazioni Unite sull'ambiente e sullo sviluppo svoltasi a Rio nel 1992, nonché in occasione delle tre conferenze ministeriali paneuropee sulla protezione delle foreste in Europa, svoltesi rispettivamente a Strasburgo nel 1990, a Helsinki nel 1993 e a Lisbona nel 1998. L'azione comunitaria prevista dal regolamento (CEE) n. 2158/92 contribuisce a tener fede ai suddetti impegni. (7) In virtù del regolamento (CEE) n. 2158/92 sono stati classificati come zone a rischio di incendio 60 milioni di ettari di foreste, superficie che corrisponde a quasi la metà della superficie totale delle foreste europee. (8) Il fuoco continua a rappresentare un fattore che limita lo sviluppo sostenibile delle foreste nelle zone a rischio d'incendio. (9) La protezione delle foreste dagli incendi contribuisce pertanto direttamente alla realizzazione degli obiettivi di cui all'articolo 33, paragrafo 1, lettera b), del trattato. (10) Il sistema comunitario d'informazione sugli incendi di foresta, istituito ai sensi dell'articolo 5 del regolamento (CEE) n. 2158/92, ha consentito di mettere in atto una cooperazione comunitaria nel settore degli incendi boschivi. Lo sviluppo di tale sistema consentirà di disporre di uno strumento efficace per valutare meglio le iniziative di protezione delle foreste dagli incendi e per analizzarne più approfonditamente le cause. (11) È quindi opportuno proseguire l'azione prevista dal regolamento (CEE) n. 2158/92, in particolare per rafforzare la coerenza delle misure forestali finanziate nelle zone che presentano rischi di incendio, per intensificare la lotta contro le cause degli incendi, per migliorare i dispositivi di prevenzione e di sorveglianza, nonché prorogarne di cinque anni la durata, per un totale di dieci anni a partire dal 1o gennaio 1992. (12) Le misure per l'esecuzione del regolamento (CEE) n. 2158/92 sono adottate in conformità della decisione 1999/468/CE del Consiglio, del 28 giugno 1999, recante modalità per l'esercizio delle competenze di esecuzione conferite alla Commissione(7). (13) Il presente regolamento stabilisce, per tutta la durata dell'azione, una dotazione finanziaria che costituisce per l'autorità di bilancio, nel quadro della procedura di bilancio annuale, il riferimento privilegiato ai sensi del punto 33 dell'accordo interistituzionale, del 6 maggio 1999, tra il Parlamento europeo, il Consiglio e la Commissione sulla disciplina di bilancio(8) e il miglioramento della procedura di bilancio. (14) È necessario modificare di conseguenza il regolamento (CEE) n. 2158/92, HANNO ADOTTATO IL PRESENTE REGOLAMENTO: Articolo 1 Il regolamento (CEE) n. 2158/92 è modificato come segue: 1) Gli articoli 9 e 10 sono sostituiti dai seguenti: "Articolo 9 1. La Commissione è assistita dal comitato permanente forestale (in seguito denominato 'il comitato'). 2. Nei casi in cui è fatto riferimento al presente paragrafo, si applicano gli articoli 5 e 7 della decisione 1999/468/CE tenendo conto delle disposizioni dell'articolo 8 della stessa. Il periodo di cui all'articolo 5, paragrafo 6, della decisione 1999/468/CE è fissato a tre mesi. 3. Il comitato adotta il proprio regolamento interno. Articolo 10 1. L'azione è prevista per una durata di dieci anni a partire dal 1o gennaio 1992. 2. La dotazione finanziaria per l'attuazione dell'azione per il periodo 1997-2001 è pari a 49,4 milioni di EUR. Gli stanziamenti annui sono autorizzati dall'autorità di bilancio nei limiti delle prospettive finanziarie. 3. Prima dello scadere del periodo di cui al paragrafo 1, la Commissione presenta al Parlamento europeo e al Consiglio una relazione sull'applicazione del presente regolamento e una proposta di revisione attinente in particolare agli aspetti ecologici, economici e sociali (valutazione qualitativa) e ai risultati di un'analisi costi-benefici (valutazione quantitativa)." 2) All'articolo 2, paragrafo 5, all'articolo 4, paragrafo 4 e all'articolo 5, paragrafo 3, i termini "procedura prevista all'articolo 9" sono sostituiti da "procedura prevista all'articolo 9, paragrafo 3". Articolo 2 Qualunque riferimento a una misura adottata in applicazione del regolamento (CE) n. 308/97 va inteso come riferimento a una misura adottata in applicazione del presente regolamento, a decorrere dalla data di entrata in vigore di quest'ultimo. Articolo 3 Il presente regolamento entra in vigore il giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale delle Comunità europee. Il presente regolamento è obbligatorio in tutti i suoi elementi e direttamente applicabile in ciascuno degli Stati membri. Fatto a ... Per il Parlamento europeo La Presidente Per il Consiglio Il Presidente (1) GU C 307 E del 26.10.1999, pag. 33. (2) GU C 51 del 23.3.2000, pag. 24. (3) Parere del Parlamento europeo del 6 luglio 2000 (non ancora pubblicato nella Gazzetta ufficiale), posizione comune del Consiglio del 26 febbraio 2001 e decisione del Parlamento europeo del ... (4) GU L 217 del 31.7.1992, pag. 3. (5) GU L 51 del 21.2.1997, pag. 11. (6) Raccolta della giurisprudenza 1999, pag. I-1139. (7) GU L 184 del 17.7.1999, pag. 23. (8) GU C 172 del 18.6.1999, pag. 1. MOTIVAZIONE DEL CONSIGLIO I. INTRODUZIONE 1. Il regolamento (CE) n. 307/97 del Consiglio, del 17 febbraio 1997, che modifica il regolamento (CEE) n. 3528/86 relativo alla protezione delle foreste nella Comunità contro l'inquinamento atmosferico(1) e il regolamento (CE) n. 308/97 che modifica il regolamento (CEE) n. 2158/92 relativo alla protezione delle foreste nella Comunità contro gli incendi(2) prevedono come base giuridica l'articolo 43 del trattato. 2. Il 30 aprile 1997 il Parlamento europeo ha adito la Corte a tale riguardo. Il 25 febbraio 1999, la Corte ha emesso una sentenza nell'ambito delle pertinenti cause riunite C-164/97 e C-165/97. La sentenza stabilisce che i due regolamenti sono annullati e che il Consiglio avrebbe dovuto prevedere come unica base giuridica l'articolo 130 S del trattato (attualmente articolo 175 del trattato). La Corte ha tuttavia sospeso gli effetti dell'annullamento, in attesa dell'adozione, in tempi ragionevoli, di nuovi regolamenti in materia da parte del Consiglio. La Commissione ha presentato nel luglio 1999 due nuove proposte allo scopo di sostituire i due regolamenti annullati con regolamenti aventi lo stesso oggetto ma che prevedono come base giuridica l'articolo 175, il che comporta la procedura di codecisione. La dotazione finanziaria è stata adeguata in funzione degli importi effettivamente stanziati nel bilancio per i primi quattro anni dei programmi e di quelli previsti nel PPB 2001. Il Comitato economico e sociale e il Parlamento europeo hanno formulato i loro pareri rispettivamente l'8 dicembre 1999 e il 6 luglio 2000. Il 20 dicembre 2000 la Commissione ha presentato due proposte modificate al fine di tener conto del parere del Parlamento europeo. 3. Nella sessione del 26 febbraio 2001, il Consiglio ha adottato la sua posizione comune sulla proposta modificata della Commissione basata sull'articolo 175 del trattato, ai sensi della procedura di cui all'articolo 251 del trattato. II. OBIETTIVO 4. Il regolamento relativo alla protezione delle foreste contro l'inquinamento atmosferico si prefigge di proseguire le azioni di sorveglianza intensiva al fine di preservare gli equilibri ecologici fondamentali e di conservare il patrimonio forestale, mentre il regolamento relativo alla protezione contro gli incendi si prefigge di rafforzare la coerenza delle misure forestali, di intensificare la lotta contro le cause degli incendi e di migliorare i dispositivi di prevenzione e di sorveglianza. Il periodo di applicazione dell'azione è portato a 15 anni, a decorrere dal 1o gennaio 1987, in conseguenza della proroga di cinque anni. III. POSIZIONE COMUNE 5. Tenuto conto degli obiettivi summenzionati il Consiglio ha approvato quanto al merito la proposta della Commissione introducendo talune modifiche la cui motivazione è precisata in appresso. La maggior parte delle modifiche si basa su emendamenti del Parlamento europeo, in particolare per quanto concerne i considerando che fanno riferimento al ruolo delle foreste in generale negli ecosistemi e a quello della foresta mediterranea nel frenare il processo di desertificazione, alle conseguenze dei danni subiti dalle foreste, alla realizzazione degli obiettivi di cui all'articolo 33, paragrafo 1, lettera b), del trattato e alla conferenza ministeriale paneuropea di Lisbona. Per quanto concerne la dotazione finanziaria, il Consiglio prevede come stanziamento disponibile l'importo che figura nel bilancio 2001 adottato congiuntamente con il Parlamento europeo. Gli articoli concernenti la comitatologia sono stati inseriti dal Consiglio per tener conto della nuova decisione 1999/468/CEE, senza apportare modifiche quanto al merito. È stato necessario inserire un articolo e un considerando sugli effetti dei regolamenti annullati, per garantire la certezza del diritto. A. Regolamento relativo alla protezione delle foreste nella Comunità contro l'inquinamento atmosferico Primo visto(3) 6. La base giuridica è precisata con la menzione del paragrafo 1 dell'articolo 175. Considerando 1 7. Al fine di sottolineare che il presente regolamento sostituisce il regolamento (CE) n. 307/97 volto a prorogare l'azione contemplata dal regolamento (CEE) n. 3528/86, il Consiglio ha aggiunto che la Corte di giustizia, in una sentenza del febbraio 1999, ha annullato i regolamenti (CE) n. 307/97 e (CE) n. 308/97 del Consiglio. Il Consiglio ha aggiunto una frase per garantire che gli effetti delle misure adottate in applicazione di tali regolamenti mantengano la loro validità dopo l'entrata in vigore dei nuovi regolamenti. Considerando 3 8. Il Consiglio ha apportato lievi modifiche al considerando proposto dal Parlamento europeo per tener conto di tutti i tipi di foreste nell'Unione europea. Considerando 5 9. Il Parlamento europeo ha adeguato il considerando 6 del regolamento che modifica il regolamento (CEE) n. 2158/92 per aggiungere la Conferenza ministeriale paneuropea di Lisbona. Il Consiglio ha proceduto allo stesso adeguamento del regolamento che modifica il regolamento (CEE) n. 3528/86 affinché risultino allineati i regolamenti (CEE) n. 2158/92 e (CEE) n. 3528/86. Considerando 8 e 9 10. Questi due considerando sono stati inseriti, in seguito al parere del Parlamento europeo, per sottolineare che la protezione delle foreste è importante in particolare per lo sviluppo di un'agricoltura sostenibile per la gestione delle zone rurali e per assicurare un tenore di vita equo alla popolazione agricola. Considerando 11 11. Questo considerando è stato introdotto per tener conto delle norme vigenti in materia di comitatologia. Articolo 1, paragrafo 1 [articoli 7 e 8 del regolamento (CEE) n. 3528/86] 12. Questi due articoli rispecchiano le disposizioni più recenti in materia di comitatologia, senza incidere quanto al merito sul regolamento di base; ciò implica che il comitato ha funzioni sia di comitato consultivo che di comitato di regolamentazione. Inoltre il Parlamento europeo è periodicamente informato dalla Commissione sui lavori dei comitati, sia in veste consultiva che di regolamentazione. Articolo 1, paragrafo 2 [articolo 11, paragrafo 2, del regolamento (CEE) n. 3528/86] 13. Il Consiglio ha ripreso nella sua posizione comune una dotazione finanziaria per l'anno 2001 corrispondente agli stanziamenti iscritti nel bilancio sui quali il Parlamento europeo e il Consiglio hanno raggiunto un accordo. Articolo 1, paragrafo 2 [articolo 11, paragrafo 3, del regolamento (CEE) n. 3528/86] 14. Il Consiglio ha ripreso le proposte del Parlamento europeo per quanto concerne l'obbligo della Commissione di presentare la relazione sull'applicazione del regolamento non solo al Consiglio ma anche al Parlamento e di presentare una proposta di revisione alle due istituzioni. Articolo 1, paragrafi 3 e 4 15. In seguito alle modifiche apportate agli articoli concernenti la comitatologia occorre modificare i riferimenti a detti articoli. Articolo 2 16. Nella sentenza del febbraio 1999 la Corte ha deciso che gli effetti dei due regolamenti annullati mantengano la loro validità sino all'adozione di nuovi regolamenti da parte del Consiglio. Per garantire la certezza del diritto il Consiglio ha inserito un articolo concernente gli effetti delle misure adottate in applicazione dei regolamenti annullati. Articolo 3 17. L'articolo 3 riprende l'articolo 2 della proposta della Commissione. B. Regolamento relativo alla protezione delle foreste nella Comunità contro gli incendi Primo visto 18. Cfr. i motivi di cui all'articolo 3 del regolamento relativo all'inquinamento atmosferico. Considerando 2 e 12 19. Questi emendamenti sono identici agli emendamenti concernenti rispettivamente i considerando 1 e 11 del regolamento relativo all'inquinamento atmosferico. Considerando 4 20. Il Consiglio ha ripreso questo considerando che è stato proposto dal Parlamento europeo per sottolineare l'importanza della foresta mediterranea nel contesto della protezione contro gli incendi. Considerando 6 21. Il considerando 6 ha subito una lieve modifica volta ad inserire la conferenza ministeriale paneuropea di Lisbona e a precisare che si tratta di tre conferenze. Considerando 9 22. Il Consiglio ha seguito la proposta del Parlamento europeo aggiungendo che la protezione delle foreste contribuisce alla realizzazione degli obiettivi di cui all'articolo 33, paragrafo 1, lettera b), del trattato. Articolo 1, paragrafo 1 [articolo 9 del regolamento (CEE) n. 2158/92] 23. Questo articolo è allineato alla nuova decisione comitatologia. Il regolamento in oggetto non introduce modifiche quanto al merito nel regolamento di base. Non vi è quindi motivo di modificare il carattere del comitato esistente. Il Parlamento europeo è regolarmente informato, che si tratti di un comitato di regolamentazione o di un comitato consultivo. Articolo 1, paragrafo 1 [articolo 10, paragrafo 2, del regolamento (CEE) n. 2158/92] 24. Cfr. i motivi di cui all'articolo 1, paragrafo 2 (bilancio), del regolamento relativo all'inquinamento atmosferico. Articolo 1, paragrafo 1 [articolo 10, paragrafo 3, del regolamento (CEE) n. 2158/92] 25. Il Consiglio ha ripreso questo emendamento, proposto dal Parlamento europeo, che introduce l'obbligo per la Commissione di presentare una relazione sull'applicazione del regolamento nonché una proposta di revisione alle due istituzioni. Il paragrafo è identico, con l'inserimento delle modifiche del Parlamento, a quello di cui all'articolo 11, paragrafo 3, del regolamento (CEE) n. 3528/86. Articolo 1, paragrafo 2 26. Cfr. i motivi di cui all'articolo 1, paragrafo 3 (bilancio), del regolamento relativo all'inquinamento atmosferico. Articolo 2 27. Cfr. i motivi di cui all'articolo 2 del regolamento relativo all'inquinamento atmosferico. Articolo 3 28. L'articolo 3 riprende l'articolo 2 della proposta della Commissione. IV. CONCLUSIONE GENERALE 29. Il Consiglio ritiene che la sua posizione comune, che riprende in ampia misura il parere del Parlamento europeo e che integra le modifiche summenzionate, risponda appieno agli obiettivi previsti dalla Commissione. (1) GU L 51 del 21.2.1997, pag. 9. (2) GU L 51del 21.2.1997, pag. 11. (3) La numerazione dei considerando e degli articoli è quella delle posizioni comuni (CE) n. 12/2001 e (CE) n. 13/2001.