RELAZIONE

1.CONTESTO DELLA PROPOSTA

•Motivi e obiettivi della proposta

Le organizzazioni europee di normazione (OEN) sono organizzazioni private che svolgono un ruolo particolare nell'ambito del sistema europeo di normazione. Conformemente al regolamento (UE) n. 1025/2012 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 25 ottobre 2012, la normazione europea è organizzata da e per i soggetti interessati sulla base della rappresentanza nazionale (il comitato europeo di normazione (CEN) e il comitato europeo di normazione elettrotecnica (Cenelec)) e della partecipazione diretta (Istituto europeo per le norme di telecomunicazione (ETSI)). Quando la Commissione presenta una richiesta di normazione, le organizzazioni europee di normazione (quali definite nel regolamento (UE) n. 1025/2012) sono gli unici organismi che possono elaborare norme e prodotti della normazione. Esse lo fanno conformemente alle procedure specifiche di cui all'articolo 10 del regolamento (UE) n. 1025/2012 (in appresso "regolamento sulla normazione"). Il regolamento sulla normazione stabilisce altresì che l'Unione europea può dare un sostegno finanziario alle organizzazioni europee di normazione.

Le organizzazioni europee di normazione sono definite all'articolo 2, punto 8, e all'allegato I del regolamento sulla normazione. Le organizzazioni europee di normazione sono tre: CEN, CENELEC e ETSI. Esse svolgono un ruolo esclusivo nella realizzazione dei lavori di normazione richiesti dalla Commissione a sostegno della legislazione e delle politiche dell'UE.

Le ragioni sono principalmente storiche. Negli anni '80, quando le attuali organizzazioni europee di normazione sono state istituite ed è stato definito il loro ruolo nell'elaborazione delle norme, il sistema era principalmente incentrato sui portatori di interessi dell'Unione europea.

Oggi la situazione è diversa e la governance interna, le procedure decisionali e la composizione delle OEN hanno subito molteplici cambiamenti. Attualmente le organizzazioni europee di normazione cooperano con un'ampia gamma di portatori di interessi, anche di paesi terzi, e consentono loro di partecipare non soltanto ai lavori tecnici, ma anche al loro processo politico e decisionale interno. Tale cooperazione è positiva; tuttavia, nei casi in cui le organizzazioni europee di normazione si concentrano sul sostegno alla legislazione e alle politiche dell'UE, sono necessarie garanzie per assicurare una procedura corretta e una rappresentanza equilibrata degli interessi delle parti, coerentemente con le priorità strategiche e le esigenze legislative. Ciò vale in particolare per le decisioni interne riguardanti l'elaborazione di norme e prodotti della normazione richiesti dalla Commissione sulla base dell'articolo 10, paragrafo 1, del regolamento sulla normazione. Tali decisioni interne possono riguardare questioni quali l'accettazione delle richieste di normazione, l'accettazione di nuovi compiti e l'adozione, la revisione o il ritiro di prodotti della normazione europea. In questi casi, in particolare quando le organizzazioni europee di normazione sostengono l'applicazione della legislazione dell'UE ed elaborano norme fondamentali per i cittadini dell'UE e per le imprese, la governance interna delle organizzazioni europee di normazione deve tenere debitamente conto dei punti di vista di tutti i portatori di interessi europei (tra cui le piccole e medie imprese e le organizzazioni della società civile). Questo aspetto è ancora più importante in quanto alcune organizzazioni europee di normazione sono composte principalmente da operatori economici che hanno diritto di voto e la partecipazione delle organizzazioni della società civile e delle autorità pubbliche è limitata in alcuni casi.

Occorre quindi una maggiore chiarezza per garantire che l'intero processo decisionale interno riguardante l'elaborazione di norme e prodotti della normazione, richiesti dalla Commissione sulla base dell'articolo 10, paragrafo 1, del regolamento sulla normazione, sia conforme a quanto le istituzioni dell'UE si aspettano da un organismo di normazione ufficialmente riconosciuto quale organizzazione europea di normazione.

Esigere un certo potere di rappresentanza e di decisione per gli organismi nazionali di normazione in relazione alle norme richieste dalla Commissione permetterebbe di istituire un sistema di bilanciamento dei poteri atto a garantire la coerenza con la legislazione e con le politiche dell'UE.

•Coerenza con le disposizioni vigenti nel settore normativo interessato

Nella sua iniziativa Aggiornamento della nuova strategia industriale 2020 (COM (2021) 350), la Commissione ha annunciato che avrebbe proposto una modifica del regolamento (UE) n. 1025/2012, unitamente a una strategia in materia di normazione, che viene presentata contemporaneamente alla presente proposta.

•Coerenza con le altre normative dell'Unione

La modifica legislativa proposta è coerente con l'importanza politica delle norme, come sottolineato in altre iniziative chiave della Commissione, quali "Plasmare il futuro digitale dell'Europa" (COM (2020) 67), Il Global Gateway (JOIN (2021) 30) o la dichiarazione con cui il si compiace "dell'intenzione della Commissione di sviluppare una strategia per la normazione per rafforzare il sistema di normazione europeo e la sua governance" (conclusioni del Consiglio del 9.6.2020).

2.BASE GIURIDICA, SUSSIDIARIETÀ E PROPORZIONALITÀ

•Base giuridica

La base giuridica della presente iniziativa è l'articolo 114 del trattato sul funzionamento dell'Unione europea.

•Sussidiarietà (per le azioni in cui le OEN non hanno competenza esclusiva)

La questione della sussidiarietà non costituisce un problema. La presente iniziativa intende modificare un regolamento dell'UE che disciplina il sistema europeo di normazione. Essa mira specificamente a salvaguardare i principi di buona governance nell'elaborazione delle norme richieste dalla Commissione sulla base dell'articolo 10, paragrafo 1, del regolamento sulla normazione. La presente iniziativa rafforzerà il ruolo dei rappresentanti nazionali (ovvero degli organismi nazionali di normazione) all'interno del sistema.