P6_TA(2004)0109

Orientamenti politici strategici

Risoluzione del Parlamento europeo sugli orientamenti di strategia politica della Commissione Barroso

Il Parlamento europeo,

- vista la sua decisione del 22 luglio 2004 relativa all'elezione di José Manuel Durão Barroso a Presidente della Commissione europea,

- vista la sua decisione del 18 novembre 2004 [1] recante elezione della Commissione europea designata per il periodo dal 22 novembre 2004 al 31 ottobre 2009,

- vista la sua risoluzione del 18 novembre 2004 [2] sull'elezione della nuova Commissione,

- visto l'attuale accordo quadro sulle relazioni tra il Parlamento europeo e la Commissione, approvato dalla Conferenza dei Presidenti del Parlamento il 29 giugno 2000,

- visti gli impegni di programmazione legislativa che la Commissione si è assunta e il relativo calendario approvato dalla Conferenza dei Presidenti il 30 gennaio 2002,

- visto l'articolo 103, paragrafo 4, del suo regolamento,

A. considerando imperativo in questo avvio di mandato che la nuova Commissione presenti gli orientamenti politici generali su cui fonderà la sua strategia nel corso dei prossimi cinque anni e stabilirà i suoi successivi programmi legislativi annuali,

B. considerando che le proposte della Commissione per il periodo 2005-2009 dovrebbero costituire un vero e proprio programma tale da consentire al Parlamento europeo di seguire, valutare e pronunciarsi sui progressi compiuti e sui risultati ottenuti nei prossimi anni,

C. considerando che l'insediamento della nuova Commissione è un evento ricco di potenzialità nel processo volto a realizzare una più stretta corrispondenza tra le priorità politiche dell'Unione europea e quelle dei cittadini europei;

1. ritiene che gli obiettivi centrali della Commissione europea per il 2004-2009 dovrebbero essere le seguenti:

i) accrescere la competitività e il dinamismo dell'economia sociale di mercato dell'Europa, basata sullo sviluppo sostenibile,

ii) garantire la coesione e il consolidamento dell'Europa corroborati dal successo dell'allargamento,

iii) sviluppare uno spazio di libertà, sicurezza e giustizia e al tempo stesso tutelare i diritti fondamentali dei cittadini,

iv) fare dell'Europa una forza più incisiva ed efficace nel creare un mondo più sicuro e più prospero,

v) migliorare la qualità di vita dei cittadini europei,

vi) fare in modo che l'Europa lavori meglio e si avvicini di più al cittadino;

Un'Europa più competitiva e più coesa

2. invita il Presidente della Commissione Barroso a tener fede e a portare avanti il suo impegno principale di fare del rafforzamento della competitività europea la priorità politica più importante del suo mandato; ritiene che la riforma economica strutturale sia di fondamentale importanza per "mettere l'Europa al lavoro", accrescendo così al massimo le prospettive di occupazione, di investimento e di crescita per i cittadini europei;

3. ribadisce il suo appoggio alla strategia di Lisbona dell'Unione europea, in quanto trattasi del miglior modo per rendere competitiva l'economia europea e ritiene che lo sviluppo economico sostenibile debba costituire il principio guida per l'azione futura;

4. sottolinea tuttavia che attualmente la strategia di Lisbona dell'Unione europea prevede un numero eccessivo di obiettivi, spesso in contrasto tra loro; esorta la Commissione, nel contesto della relazione Kok e della revisione intermedia prevista per la prossima primavera, a mettere in atto uno sforzo politico significativo per razionalizzare e riorientare la strategia di Lisbona verso l'obiettivo fondamentale, ossia l'obiettivo di crescita sostenibile e di creazione di posti di lavoro, definendo un calendario più preciso per il raggiungimento dei suoi obiettivi nei prossimi cinque anni;

5. invita la Commissione a perseguire l'obiettivo di rafforzare e ammodernare il modello europeo, sottolineando l'interdipendenza dei progressi economici, sociali e ambientali;

6. sottolinea che le visioni di un'economia più forte e di una migliore società sono complementari e che la strategia europea in materia di competitività per il ventunesimo secolo dovrebbe basarsi sull'eccellenza nel settore dell'istruzione, della formazione e della ricerca, dei servizi pubblici e delle infrastrutture di alta qualità, dell'integrazione sociale, delle migliori condizioni di lavoro, di un migliore equilibrio tra i lavoro e la vita personale e su un ruolo guida nel mondo in termini di tecnologie e standard ambientali;

7. ritiene che, in considerazione del cruciale problema dell'invecchiamento della popolazione, accanto a quello dell'intensificazione della concorrenza internazionale, la Commissione dovrebbe dar prova di maggiore iniziativa, proponendo strategie mirate a migliorare i mercati del lavoro e a incoraggiare gli Stati membri a riformare i sistemi previdenziali nazionali;

8. ritiene che nel programma di riforma economica dell'Unione europea si dovrebbe riservare particolare attenzione ad ulteriori azioni specifiche destinate al completamento del mercato unico, soprattutto nei settori dell'energia, dei trasporti, delle telecomunicazioni e dei servizi finanziari;

9. chiede alla Commissione di attuare una politica di mercato interno che dia la priorità agli interessi dei consumatori e alla coesione sociale; ritiene che dovrebbe essere incoraggiata l'adozione di norme sociali e ambientali e dovrebbe essere riservata particolare attenzione ai diritti dei consumatori, mentre lo sviluppo del mercato interno non dovrebbe essere in contraddizione con i diritti dei cittadini ad avere servizi di interesse generale accessibili e di qualità;

10. ricorda che la partecipazione attiva nel mercato del lavoro contribuisce sostanzialmente a uno standard di vita dignitoso, allo sviluppo regionale e alla coesione sociale, sebbene anche gli investimenti nel campo dell'istruzione e della ricerca nonché l'azione governativa in casi di gravi carenze del mercato svolgano un ruolo chiave;

11. è del parere che affinché l'Europa possa emergere come una vera e propria economia e società "basate sulla conoscenza", sarà necessario che l'Unione europea e i suoi Stati membri privilegino gli investimenti nel sapere e nelle qualifiche potenziando l'istruzione e la formazione continua;

12. afferma che la coesione è un principio fondamentale dei trattati e della futura Costituzione europea che intensifica i rapporti tra l'Europa e le sue regioni e rafforza la coesione economica, sociale e territoriale; ribadisce che gli strumenti finanziari per realizzare gli obiettivi dell'Unione, tra cui quello della coesione, dovrebbero essere adeguatamente finanziati;

13. ritiene che la Commissione dovrebbe privilegiare lo sviluppo di una politica regionale credibile per tutti gli Stati membri; ritiene che i Fondi strutturali e il Fondo di coesione dovrebbero contribuire attivamente a ridurre le disparità regionali, ad ammodernare l'economia europea e a garantire la coesione regionale e sociale;

14. è fermamente convinto che un ambiente economico solido e dinamico possa essere instaurato soltanto qualora la nuova Commissione si impegni a rivedere il Patto di stabilità e di crescita in modo che esso assolva al duplice compito di fornire un solido baluardo contro l'irresponsabilità fiscale e di offrire con la flessibilità necessaria ad assicurare che l'Europa massimizzi il suo potenziale di crescita senza mettere a repentaglio la stabilità dei prezzi;

Un'area di libertà, sicurezza e giustizia

15. ritiene che la lotta a livello nazionale e internazionale al terrorismo e al crimine organizzato — e alle strutture che li appoggiano — sia elemento essenziale per costruire un'Europa più sicura per i suoi cittadini; ritiene che l'Europa debba adottare un approccio comune più risoluto al problema della sicurezza e sviluppare un efficace e coordinata azione di controterrorismo; sottolinea l'importanza, in questo processo, di garantire il giusto equilibrio tra le esigenze connesse con l'applicazione delle leggi e la protezione delle libertà fondamentali e dei dati personali;

16. è del parere che la Commissione dovrebbe urgentemente continuare a lavorare sulla formulazione di definizioni comuni più chiare di alcuni reati gravi aventi una dimensione transfrontaliera, segnatamente il terrorismo, il traffico di stupefacenti e di esseri umani, il riciclaggio di denaro e la cybercriminalità, affiancandoli, se del caso, con norme in materia di condanne minime;

17. invita la Commissione a privilegiare in misura nettamente superiore il rafforzamento del coordinamento tra le forze di polizia, gli organi giudiziari e i servizi di intelligence degli Stati membri, quale condizione preliminare essenziale per una politica efficace in questo settore; chiede l'adozione di misure più forti a livello di Unione europea che consentano il congelamento dei beni e il blocco dei finanziamenti alle persone implicate in attività terroristiche e in altre forme di grave criminalità;

18. invita la Commissione a presentare nuove proposte volte a rafforzare Europol e Eurojust, garantendo piena responsabilità parlamentare e rispetto delle norme in materia di protezione dei dati;

19. sostiene la necessità di stabilire una maggiore chiarezza per quanto riguarda il diritto di asilo, di definire procedure più rapide per determinare gli aventi diritto all'asilo e di concludere accordi di riammissione con i paesi terzi; chiede che siano stabilite distinzioni più chiare tra richiedenti asilo, migranti economici e profughi temporanei in tempi di guerra e che tali categorie siano oggetto di un trattamento differenziato; è persuaso che la Commissione dovrebbe promuovere una politica comune di asilo e di immigrazione equa, rafforzata da una politica attiva di inserimento e di integrazione sociale; sottolinea la necessità di norme più coerenti e logiche in materia di visti e di mettere in atto partenariati efficaci con i paesi terzi per ridurre, alla fonte, l'immigrazione clandestina;

20. sottolinea che occorre rafforzare ulteriormente le frontiere esterne dell'UE, mediante la creazione di un corpo europeo di guardie di frontiera;

21. chiede che venga istituita un'Agenzia europea per i diritti fondamentali col compito di vigilare affinché vengano effettivamente rispettati;

22. chiede alla Commissione di prendere tutte le misure necessarie per fare in modo che venga adottato un valido strumento per la tutela dei dati relativi al terzo pilastro, il quale garantisca gli stessi standard già previsti in altri ambiti;

23. è convinto dell'importanza di continuare a portare avanti l'approccio integrato, basato sul metodo comunitario, nel settore della giustizia e degli affari interni, così come è stato fissato nei programmi di Tampere e dell'Aia;

Un'Europa più forte in un mondo più sicuro

24. ritiene che, ai fini della prosperità e della pace, sia importante che l'Europa utilizzi i prossimi cinque anni per proiettare la stabilità tra i paesi vicini, promuovere la democrazia, i diritti dell'uomo e il buon governo nel mondo, estendere il libero scambio a livello internazionale, e favorire lo sviluppo sostenibile; ritiene che la promozione della stabilità regionale e della democrazia siano un valore aggiunto distinto che l'Unione europea può offrire alla Comunità internazionale, spesso con un successo impressionante; è persuaso che ci si dovrebbe impegnare al massimo in tale processo per dare maggiore omogeneità e coerenza alle azioni esterne dell'Unione;

25. attribuisce notevole importanza alle politiche recentemente varate di prossimità e di Europa ampliata e ritiene che tali nuove politiche possano essere potenti strumenti atti a promuovere la stabilità, la prosperità, i diritti umani, la democrazia, il buongoverno e lo Stato di diritto in Europa e nelle sue immediate vicinanze, anche nel bacino mediterraneo; ritiene che occorra dare nuovo impulso alla dimensione nordica di tale politica;

26. riafferma l'impegno a proseguire l'allargamento dell'Unione secondo i principi enunciati nei trattati e nelle decisioni del Consiglio europeo; sottolinea i meriti individuali dei paesi candidati nel soddisfare i criteri di adesione;

27. riafferma che il multilateralismo resta il migliore modo di individuare e affrontare le minacce, garantire la pace e la sicurezza mondiale e combattere effettivamente i cambiamenti climatici; chiede quindi un sostegno costante per la creazione e l'attuazione di strumenti multilaterali da parte dell'UE nell'ambito delle Nazioni Unite;

28. ritiene che la Commissione dovrebbe proseguire la revisione della politica di sviluppo dell'Unione europea quale strumento per i) promuovere la democrazia, i diritti dell'uomo e il buon governo nei paesi meno favoriti, e ii) realizzare il progresso economico, lo sviluppo sostenibile e gli obiettivi di sviluppo del Millennio nel quadro di un processo fondato su una maggiore condizionalità, coerenza e decentralizzazione dei programmi di aiuto; ritiene che l'UE e gli Stati membri dovrebbero avere l'obiettivo di aumentare la loro spesa totale di aiuti allo sviluppo per raggiungere lo 0,7 del PIL entro il 2015;

29. ribadisce l'invito ai membri del partenariato transatlantico a sostenere attivamente e a rafforzare le istituzioni internazionali, a riaffermare il valore del diritto internazionale, a cooperare per la definizione di un'agenda comune di riforma, in particolare delle Nazioni Unite e delle istituzioni di Bretton Woods, così da rafforzarne l'efficacia, la credibilità e la legittimità democratica;

30. chiede infine alla Commissione di rafforzare e adeguare alle presenti sfide le strategie di partenariato con gli attuali grandi attori mondiali, in particolare gli Stati Uniti, con cui la Commissione deve creare condizioni tali da permettere una maggiore cooperazione segnatamente nei seguenti settori:

- lotta contro il terrorismo e le sue cause, operando per una globalizzazione equa, rispettosa dei diritti dell'uomo, della democrazia e dello sviluppo sostenibile;

- rivitalizzazione del processo di pace in Medio Oriente con il riconoscimento di uno Stato palestinese duraturo e il rispetto della sicurezza di Israele;

- l'avvio riuscito del nuovo round di sviluppo di Doha, nella convinzione che un eventuale fallimento possa comportare gravi ripercussioni per la futura credibilità del sistema multilaterale di libero scambio, e

- il superamento degli altri ostacoli agli scambi e agli investimenti transatlantici, sulla base di un impegno comune da assumere nel vertice UE/USA del 2005, al fine di completare il mercato transatlantico entro il 2015;

Una migliore qualità della vita

31. invita la Commissione ad adoperarsi, nel settore delle politiche interne, per migliorare la qualità della vita in Europa attraverso politiche mirate a:

- consentire ai cittadini di trarre pienamente vantaggio dalla libertà di lavorare, studiare e viaggiare all'interno dell'Unione europea;

- costruire una società in cui tutti i cittadini possano godere delle stesse opportunità, in cui i diritti e le libertà dei disabili siano rispettati e in cui la povertà sia meno estesa;

- migliorare la qualità dell'aria nelle città nonché la qualità dell'acqua dei fiumi e delle coste;

- migliorare la sicurezza degli alimenti e altre forme di tutela dei consumatori;

- promuovere un uso dell'energia più efficiente e più autosufficiente, sulla base di reti dell'energia transeuropee e di una maggiore sicurezza degli approvvigionamenti;

- perseguire un'attiva politica dei trasporti basata sulla liberalizzazione equilibrata dei mercati, il miglioramento delle connessioni infrastrutturali e la continua promozione della sicurezza, e

- favorire un'agricoltura e una pesca sostenibili, proteggere le campagne, i fiumi e i laghi e rilanciare le zone rurali e costiere;

32. esorta la Commissione a raddoppiare gli sforzi in particolare per garantire un'azione a livello mondiale in materia di cambiamento climatico, passando alla fase II del Protocollo di Kyoto e studiando nel contempo altre possibilità di sviluppo dei meccanismi di mercato per far fronte a questa e ad altre sfide ambientali;

33. invita la Commissione a sostenere i progressi significativi che sono già stati realizzati nella riforma della politica agricola comune onde renderla più aperta, efficiente, decentrata, reattiva nei confronti del mercato, nonché più rispettosa nei confronti dei consumatori e dell'ambiente; chiede il proseguimento della parallela riforma della politica comune della pesca, che preveda anche la creazione di un Fondo europeo della pesca;

Un'Europa più efficiente e più vicina ai cittadini

34. invita la Commissione a presentare idee innovative che permettano di concretizzare maggiormente il concetto di cittadinanza europea, in modo tale che l'Europa offra vantaggi tangibili alle persone nella vita di tutti i giorni;

35. invita la Commissione ad accelerare i lavori nel settore del miglioramento della legislazione al fine di

i) semplificare la legislazione esistente e ridurne il volume,

ii) garantire l'applicazione di principi coerenti nell'elaborazione di nuove disposizioni legislative e

iii) assicurare procedure concordate tra le istituzioni dell'Unione europea per la valutazione del probabile impatto di tutte le più importanti proposte legislative;

36. ritiene che l'Unione europea dovrebbe dedicarsi maggiormente di quanto non abbia fatto in passato sull'attuazione efficace della legislazione esistente; fa appello alla Commissione affinché adotti misure più rapide, più coerenti per garantire il buon recepimento e la buona applicazione nella legislazione dell'Unione europea negli Stati membri e in particolare a prevedere ricorsi giurisdizionali più proattivi in caso di gravi violazioni;

37. ritiene che le prospettive finanziarie già proposte dalla Commissione per il periodo successivo al 2006 dovrebbero tener debitamente conto degli sviluppi registrati dalla scorsa primavera, riflettere le priorità della nuova Commissione (in linea con la presente risoluzione) e durare per un periodo corrispondente alla durata dei mandati del Parlamento e della Commissione;

38. sottolinea la necessità che la Commissione prosegua la riforma interna, al fine di trasformare la sua amministrazione in una funzione pubblica a livello internazionale che applica prassi di gestione moderne e garantisce assoluta trasparenza e responsabilità nell'utilizzo del denaro pubblico;

39. chiede che vengano rispettati gli impegni specifici assunti in sede di audizione dei Commissari designati in ordine ai possibili conflitti di interesse e che questi impegni abbiano un riscontro in qualsiasi nuovo codice di condotta deciso congiuntamente dal Parlamento e dalla Commissione;

40. sottolinea l'importante ruolo della Commissione nel far capire ai cittadini l'importanza dell'Europa e gli obiettivi che l'Europa sta cercando di raggiungere; ritiene che la Commissione dovrebbe elaborare con urgenza un'opportuna strategia e campagna di informazione che presenti nel modo più chiaro, equo e comprensibile possibile la nuova Costituzione ai cittadini europei;

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41. incarica il suo Presidente di trasmettere la presente risoluzione al Consiglio e alla Commissione.

[1] Testi approvati, P6_TA(2004)0064.

[2] Testi approvati, P6_TA(2004)0063.

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