23. 11. 73 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee N. C 101/25 
CONSULTAZIONE  DEL  COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE 
in merito  alla  proposta  di direttiva  del Consiglio  concernente  il ravvicinamento  delle 
legislazioni  degli  Stati  membri  relative 
— alle  disposizioni  comuni  agli  apparecchi  a pressione  e ai metodi  di controllo  di questi 
apparecchi, 
— alle  bombole  per gas in acciaio  non  saldate 
A. RICHIESTA  DI PARERE 
Nella  226a  sessione  del 5 e 6 febbraio  1973,  il Consiglio  ha deciso  di consultare,  con-
formemente  all'articolo  100,  secondo  comma  del  trattato  che  istituisce  la Comunità 
economica  europea,  il Comitato  economico  e sociale  circa  le summenzionate  proposte. 
La richiesta  di parere  è stata  indirizzata  dal presidente  del Consiglio  al presidente  del 
Comitato  economico  e sociale  in data  6 febbraio  1973. 
B. TESTO  CHE  £ STATO  OGGETTO  DELLA  CONSULTAZIONE 
I testi  che sono  stati  oggetto  della  consultazione  non  sono  ancora  stati  pubblicati  nella 
Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee. 
C. PARERE  DEL  COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE 
Nella  113a  sessione  plenaria  tenuta  a Bruxelles  il 26 e 27 settembre  1973,  il Comitato 
ha adottato  il parere  sui  testi  summenzionati,  all'unanimità  dei  membri  presenti  o 
rappresentati. 
Il testo  di tale  parere  è il seguente: 
IL COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE, 
vista  la lettera  del 6 febbraio  1973  con  la quale  il Pre-
sidente  del  Consiglio  delle  Comunità  europee  ha 
chiesto  il suo parere  in merito  alla  «Proposta  di diret-
tiva del Consiglio  concernente  il ravvicinamento  delle 
legislazioni  degli  Stati  membri  relative  alle  disposizio-
ni comuni  agli  apparecchi  a pressione  e ai metodi  di 
controllo  di questi  apparecchi»  e alla  «Proposta  di 
direttiva  del Consiglio  per il ravvicinamento  delle  le-
gislazioni  degli  Stati  membri  in materia  di bombole 
per gas in acciaio  non  saldate», 
visto  l'art.  100  del trattato  istitutivo  della  Comunità 
economica  europea, 
vista  la decisione  del proprio  Ufficio  di presidenza  di 
incaricare  la sezione  industria,  commercio,  artigia-
nato  e servizi  di elaborare  il parere  e la relazione  in 
materia,  (decisione  presa  il 21 febbraio  1973), visto  il programma  generale,  del 28 maggio  1969,  per 
l'eliminazione  degli  ostacoli  di ordine  tecnico  agli 
scambi  di prodotti  industriali  risultanti  da disparità 
tra le disposizioni  legislative,  regolamentari  e ammini-
strative  degli  Stati  membri, 
visto  il parere  emesso  dalla  sezione  industria,  com-
mercio,  artigianato  e servizi  nel corso  della  riunione 
del 4 luglio  1973, 
vista  la relazione  presentata  dal sig. Lecuyer,  relatore, 
visto  quanto  deliberato  il 26 settembre  1973  ( 113a 
sessione  plenaria  — 26 e 27 settembre  1973), 
HA ADOTTATO  IL SEGUENTE  PARERE: 
Il Comitato  economico  e sociale,  approva  le proposte 
di direttiva,  fatte  salve  le seguenti  osservazioni: 
N.C  101/26 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee 23.11.  73 
I. PROPOSTA  DI DIRETTIVA  RIGUARDANTE 
GLI APPARECCHI  A PRESSIONE 
Osservazioni  generali 
a) Campo  d'applicazione 
Il Comitato  esamina  il campo  d'applicazione  della 
proposta  di direttiva.  Sebbene  ciò non  figuri  chiara-
mente  nel dispositivo  giuridico,  nella  motivazione  che 
precede  la proposta  di direttiva  si sottolinea  che  per 
gli apparecchi  di progettazione  e di fabbricazione 
complesse  le difficoltà  che si incontrano  per arrivare 
ad un'armonizzazione  sono  enormi.  Di conseguenza 
siffatti  apparecchi  non  rientrano  nel campo  di appli-
cazione  della  direttiva.  Ora,  pur  non  potendo  dispor-
re di statistiche  molto  precise  in materia,  sembra  che, 
se si escludono  le bombole  per  gas,  tali  apparecchi 
rappresentino  l'80  % della  produzione  totale. 
Secondo  il Comitato  la direttiva  deve  quindi  essere 
applicata  soltanto  alle  fabbricazioni  in gran  serie:  la 
Commissione  stessa  riconosce  infatti  che non  è possi-
bile armonizzare  le disposizioni  riguardanti  le altre 
fabbricazioni. 
b) Oggetto  della  direttiva 
Indipendentemente  dall'obiettivo  principale  della  pro-
posta  di direttiva  che consiste  nella  soppressione  degli 
ostacoli  di ordine  tecnico  agli  scambi,  si vuole  essen-
zialmente  garantire  la sicurezza  dato  che  si tratta  di 
recipienti  nei quali  fluidi  diversi  si trovano  a pressioni 
superiori  a quella  atmosferica. 
Il Comitato  fa notare  che  talune  disposizioni  della 
proposta  di direttiva,  in particolare  quelle  dell'alle-
gato I, finiscono  in realtà  per  imporre  rigorose  pre-
scrizioni  di fabbricazione,  le quali  priverebbero  il pro-
cesso  di produzione  di ogni  flessibilità  e non  facilite-
rebbero  l'adeguamento  al progresso  tecnico.  Esso 
ritiene  che  nelle  direttive  specifiche  la Commissione 
dovrebbe  cercare  di ricorrere  fra  altre  soluzioni,  a 
quella  detta  del «rinvio  alle  norme». 
c) Disposizioni  transitorie 
Pur avendo  chiesto  una  riduzione  del campo  di appli-
cazione  definito  all'art.  1, il Comitato  constata  che 
l'art.  22 prevede  il riconoscimento  condizionale  dei 
controlli  per  le categorie  di apparecchi  che  non  for-
mano  ancora  oggetto  di una  direttiva  particolare.  Ciò 
significa  che lo Stato  importatore  riconosce  i controlli 
effettuati  nel  paese  d'origine  conformemente  ai 
metodi  in vigore  nello  Stato  importatore.  Queste  di-
sposizioni  transitorie  mirano  a consentire  l'immediata applicazione  della  direttiva  senza  attendere  le diret-
tive specifiche. 
Il Comitato  ritiene  che per tutti  gli apparecchi  fabbri-
cati su richiesta  essi  rappresentano  una  parte  conside-
revole  del  mercato)  il riconoscimento  condizionale 
dei controlli  avrà  carattere  permanente  e non  transi-
torio.  Il testo  della  proposta  dovrebbe  essere  modifi-
cato in tal senso. 
d) La soluzione  di armonizzazione 
La Commissione  propone  la soluzione  di armonizza-
zione  detta  «opzionale»,  con la quale  i diversi  mercati 
nazionali  e il mercato  comunitario  possono  coesi-
stere. 
Il Comitato  si è sempre  dichiarato  a favore  dell'armo-
nizzazione  totale  ed ha sottolineato  che  l'armonizza-
zione  opzionale  può  essere  adottata  soltanto  come 
mezzo  atto  ad agevolare  l'adeguamento  dell'industria 
entro  un periodo  quanto  più breve  possibile. 
Per tale  motivo  è opportuno  che  ogni  direttiva  speci-
fica precisi  la data  alla  quale  le disposizioni  nazionali 
devono  allinearsi  con  le disposizioni  comunitarie; 
nella  proposta  della  Commissione,  invece  ciò è previ-
sto soltanto  come  una  possibilità. 
Osservazioni  particolari 
Articolo  1 
Per i motivi  indicati  alla  lettera  a) delle  osservazioni 
generali  si dovrebbe  modificare  il primo  paragrafo 
dell'articolo  1, specificando  che esso  riguarda  solo  gli 
apparecchi  fabbricati  in gran  serie.  Questa  nozione 
dovrebbe  essere  precisata  nelle  singole  direttive  parti-
colari. 
Articolo  3 
Secondo  il Comitato  sarebbe  auspicabile  che  detto 
articolo  specificasse  che  le direttive  particolari  do-
vranno  prevedere  la possibilità  di far riferimento  pre-
feribilmente  alle  norme  elaborate,  fra  l'altro,  dal 
CEN. 
Il Comitato  chiede  inoltre  che  le direttive  specifiche 
prevedano  la data  a partire  dalla  quale  si passerà  dal 
sistema  di armonizzazione  opzionale  a quello  di 
armonizzazione  totale  e la necessità  di ricorrere 
quindi  al reciproco  riconoscimento  dei controlli. 
Dato  che la direttiva  riguarda  i problemi  connessi  alla 
sicurezza,  l'articolo  in esame  dovrebbe  riferirsi  alle 
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prescrizioni,  tecniche  di sicurezza  piuttosto  che  alle 
«prescrizioni  di realizzazione  tecnica».  Tale  formula-
zione  potrebbe  infatti  dar luogo  ad equivoci. 
Articolo  19 
Il Comitato  cjiiede  che  la struttura  ed i metodi  di 
lavoro  del Comitato  per l'adeguamento  al progresso 
tecnico  vengano  modificati  al fine  di consentire  la 
partecipazione  degli  specialisti  dei settori  interessati. 
A suo giudizio  tale  partecipazione  è tanto  più neces-
saria  in quanto  si tratta  di processi  produttivi  per  i 
quali  vengono  impiegate  tecniche  molto  complesse. 
Articolo  22 
Il Comitato  è d'avviso  che le disposizioni  dell'articolo 
in esame  possano  essere  legittimamente  considerate 
transitorie  nel caso  di apparecchi  fabbricati  in serie  e 
che formano  quindi  oggetto  di armonizzazione 
mediante  direttive  particolari. 
Per gli apparecchi  fabbricati  su richiesta  o in piccolis-
sima  serie,  le disposizioni  dell'art.  22, che  prevedono 
un riconoscimento  condizionale  dei  controlli, 
avranno  invece  un'applicazione  ampia  e permanente. 
Sebbene  la direttiva  interessi  quasi  esclusivamente  gli 
apparecchi  fabbricati  in serie  e nell'intento  di rispetta-
re il desiderio  della  Commissione  di coprire  un 
campo  molto  vasto  con  un solo  documento,  il Comi-
tato chiede  che  la proposta  di direttiva  venga  suddi-
visa: 
— in un titolo  I riguardante  gli apparecchi  tipo  CEE 
prodotti  in serie  che  formano  o formeranno 
oggetto  di una  direttiva  specifica  e che sono  defi-
niti come  «apparecchi  prodotti  secondo  la mede-
sima  concezione,  aventi  le medesime  dimensioni  e 
la medesima  finitura  e che  sono  destinati  ad un 
impiego  analogo.  La  loro  fabbricazione  può 
aver luogo  in grandi  serie  continue  oppure  in quan-
tità limitate  per adeguarsi  alle  richieste  dei clien-
ti». Si tratta,  ad esempio,  di contenitori  d'aria, 
bombole  a gas; 
— e in un titolo  II riguardante  gli apparecchi  di tipo 
speciale  fabbricati  su richiesta  che  non  rientrano nel tipo  CEE  e che  non  formeranno  oggetto  di 
una direttiva  specifica,  definiti  come  «apparecchi 
prodotti  secondo  una  concezione  speciale  e desti-
nati ad impieghi  specifici  o del tutto  particolari». 
Essi sono  normalmente  fabbricati  con  procedi-
menti  speciali  e la loro  struttura  si basa  su norme 
fissate  a livello  nazionale  o internazionale  e deve 
tenere  conto  delle  esigenze  del cliente:  colonne  di 
raffinazione,  scambiatori  di calore,  apparecchia-
ture per processi  chimici. 
Il titclo  II dovrebbe  riferirsi  a quelle  disposizioni  del 
titolo  I che  possono  essere  applicate  agli  apparecchi 
che non  rientrano  nel tipo  CEE  e, in particolare,  agli 
artt. 13, 18, primo  trattino,  22, nonché  agli  allegati  III 
e IV. 
Si rispetterebbe  così  il desiderio  della  Commissione, 
la quale  auspica  che  fin dall'adozione  della  proposta 
vengano  applicati  i principi  ivi contenuti  senza  dover 
per questo  temere  un rallentamento  negli  ulteriori 
sforzi  d'armonizzazione.  La proposta  del  Comitato 
mira  ad evitare  che si confondano  le due  grandi  cate-
gorie  d'apparecchi  a pressione.  Al riguardo  la Com-
missione  stessa  ha sottolineato,  nella  motivazione,  la 
necessità  di prevedere  una  procedura  d'applicazione 
particolare  per ciascuna  categoria. 
Il Comitato  auspica  che  la Commissione  vigili  affin-
ché l'articolo  22 non  implichi  distorsioni  di concor-
renza  tra gli Stati  membri. 
II. PROPOSTA  DI DIRETTIVA  RIGUARDANTE 
LE BOMBOLE  PER  GAS 
Il Comitato  constata  che  le disposizioni  della  propo-
sta di direttiva  mirano  a garantire  la sicurezza  di 
coloro  che fanno  uso di tali bombole.  Esso  rammenta 
che taluni  tipi  di bombole  per gas sono  molto  diffusi 
e che  al riguardo  si pone  un problema  di controllo 
metrologico.  Occorre  infatti  che il consumatore  abbia 
le necessarie  garanzie  non  solo  per quanto  concerne 
la sicurezza,  ma anche  in relazione  al contenuto  della 
bombola  utilizzata.  Ora,  né il dispositivo  giuridico, 
né gli allegati  considerano  questo  aspetto  del  pro-
blema.  È opportuno  che  la Commissione  presenti 
quanto  prima  delle  proposte  al riguardo. 
Fatto  a Bruxelles,  addì  26 settembre  1973. 
Il Presidente 
del Comitato  economico  e sociale 
Alfons  LAPPAS