COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ1 EUROPEE 
Bruxelles, 11.06.1996 
COM(96) 217 def. 
COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE AI SENSI DELLA CONVENZIONE 
QUADRO DELLE NAZIONI UNITE SUL CAMBIAMENTO CLIMATICO 
Articolo 4, paragrafo 2, lettere b), e) e d) e Articolo 12 

INDICE 
SINTESI 
1. INTRODUZIONE 
2. SITUAZIONI SPECIFICHE ALL'INTERNO DELLA 
COMUNITÀ EUROPEA 
2.1. Introduzione 
2.2. Profilo geografico della Comunità europea 
2.3. Profilo climatico 
2.4. Profilo demografico 
2.5. Profilo economico 
2.6. Profilo energetico 
3. L'INVENTARIO DELLE EMISSIONI NELLA CE 
3.1.Introduzione 
3.2. Metodologia dell'inventario 
3.3. Prodotti di base 
3.4. Serbatoi 
3.5. Fattore d'incertezza 
4. PROGRAMMI, POLITICHE E MISURE 
4.1. Introduzione 
4.2. La strategia comunitaria intesa a limitare le emissioni di C02 
e a migliorare il rendimento energetico 
4.3. Programmi e iniziative comunitarie 
4.4. La proposta per un'imposta energia/carbonio 
4.5. Il meccanismo di controllo 
4.6. Politiche settoriali 
4.7. Documento di lavoro della Commissione sulla strategia dell'Unione europea 
per affrontare il cambiamento climatico: le opzioni possibili 
4.8. Sintesi 
5. RELAZIONI NAZIONALI DEGLI STATI MEMBRI 
5.1. Introduzione 
5.2. Le relazioni nazionali degli Stati membri ai fini di limitare le emissioni di 
,gas ad effetto serra 
5.3. Sintesi 
4 
6\ PROIEZIONI RELATIVE ALLE EMISSIONI DI C02 NEL 2000 
6.1. Introduzione 
6.2. Tecniche di modellazione e scenari 
6.3. Tendenze delle emissioni di C02 
7. VALUTAZIONE DELLA VULNERABILITÀ E MISURE DI 
ADATTAMENTO 
7.1. Introduzione 
7.2. Possibili impatti dei cambiamenti climatici sulla Comunità europea 
7.3. Attività di adattamento 
8. FINANZIAMENTI E COOPERAZIONE INTERNAZIONALE 
8.1. Introduzione 
8.2. Cooperazione con i paesi terzi 
8.3. Cooperazione con i paesi in via di sviluppo 
8.4. Cooperazione con i paesi dell'Europa centrale e orientale 
e con quelli dell'ex Unione Sovietica 
8.5 Sintesi 
9. RICERCA, DIMOSTRAZIONE E SVILUPPO 
9.1. Introduzione 
9.2. Il secondo programma quadro di Ricerca e Sviluppo 
9.3. Il terzo programma quadro di Ricerca e Sviluppo 
9.4. Il quarto programma quadro di Ricerca e Sviluppo 
9.5. Sintesi 
10. ISTRUZIONE, FORMAZIONE E 
SENSIBILIZZAZIONE DEL PUBBLICO 
10.1. Introduzione 
10.2. Programma di informazione, istruzione e formazione 
10.3. Diffusione dei risultati della ricerca 
10.4. Attività di ricerca nel campo dell'istruzione, della formazione 
e della sensibilizzazione del pubblico 
BIBLIOGRAFIA 
ELENCO DELLE ABBREVIAZIONI 
ALLEGATO 1. Inventari nazionali delle emissioni dei gas ad effetto serra 
ALLEGATO 1. Inventari nazionali delle emissioni dei gas 
ad effetto serra 
ALLEGATO 2. Scenari 
4 
SINTESI 
1. Introduzione 
1.1. Alla Conferenza delle Nazioni Unite sull'ambiente e lo sviluppo (UNCED) tenutasi 
a Rio de Janeiro nel 1992, la Comunità europea1 ha firmato la Convenzione Quadro delle 
Nazioni Unite sui cambiamenti climatici (UN FCCC), che ha poi ratificato il 21 dicembre 
1993. 
1.2. Entrando a far parte della Convenzione, la Comunità europea ha sottoscritto 
l'impegno ad adottare politiche e misure atte a riportare le emissioni di gas ad effetto 
serra, singolarmente o nel complesso, ai livelli del 1990 entro l'anno 2000. Per quanto 
concerne il C02, la Comunità europea si è fissata come obiettivo di stabilizzare entro 
Tanno 2000 le emissioni ai livelli del 1990, nei termini concordati dal Consiglio 
congiunto "Energia/ambiente" dell'ottobre 1990. 
1.3. La presente comunicazione della Comunità europea ai sensi della Convenzione 
Quadro delle Nazioni Unite sui cambiamenti climatici descrive esplicitamente le misure 
intese ad affrontare il cambiamento climatico intraprese a livello comunitario nel periodo 
che va dal 1990 all'agosto 1995. La comunicazione include dati in merito relativi 
all'Austria, alla Finlandia e alla Svezia, che sono entrate a far parte della Comunità 
europea dal 1° gennaio 1995. Gli impegni assunti dalla Comunità europea saranno attuati 
con programmi complementari, comunitari e nazionali. Dato che i programmi nazionali 
sono stati descritti in dettaglio nelle comunicazioni dei vari Stati membri ai sensi della 
Convenzione Quadro delle Nazioni Unite sui cambiamenti climatici, la presente 
comunicazione ne riporta solo una breve sintesi. 
2. Situazioni specifiche all'interno della Comunità europea 
2.1. Gli Stati membri della Comunità europea hanno dimensioni, popolazione, profilo 
geografico ed economico molto dissimili. Fino al 1° gennaio 1995, la Comunità europea 
era composta dai seguenti Stati membri: Belgio, Danimarca, Germania, Francia, Grecia, 
Irlanda, Italia, Lussemburgo, Paesi Bassi, Portogallo, Spagna e Regno Unito. Dal 1° 
gennaio 1995 sono entrate a far parte della Comunità europea l'Austria, la Svezia e la 
Finlandia. 
2.2. La Comuniti europea ha dimensioni relativamente ridotte (3 240 153 km2). Ha 
370 milioni di abitanti, il che equivale ad una densità media di 114 abitanti per km2. Il 
territorio della Comunità europea comprende numerosi suoli di varia qualità: un quarto 
è arabile (28%), circa un terzo boscato (35%) e una rilevante percentuale è costituita da 
pascoli (18%). 
Nel testo è impiegato il termine "Comunità europea" in quanto, ai sensi del trattato sull'Unione 
europea, tale denominazione sostituisce la precedente denominazione "Comunità economica 
europea". "Commissione delle Comunità europee" è la denominazione ufficiale della Commissione 
europea. 
3 
2.3. Nella Comunità europea, il livello di sviluppo delle economie nazionali varia 
sensibilmente a seconda degli Stati membri. Nella maggioranza degli Stati membri, il PIL 
pro capite varia dagli 11 500 ai 16 500 ECU (cifre 1992 a prezzi e tassi di cambio 1985). 
I più importanti settori economici della Comunità europea sono quelli dei servizi; al 
secondo posto, per importanza, vengono le industrie manifatturiere. Negli ultimi anni il 
settore dei trasporti della CE è stato caratterizzato da una crescita delle emissioni di C02 
superiore alla media ed è una delle principali fonti delle emissioni di tale gas. Per gran 
parte del proprio fabbisogno energetico, la CE dipende dalle importazioni. 
3. L'inventario delle emissioni della CE 
3.1. L'inventario CE per il 1990 è stato compilato sulla base degli inventari dei 15 Stati 
membri. La tabella E.l riporta una sintesi delle stime delle emissioni di gas ad effetto 
serra nel 1990. Per stimare le emissioni totali di gas ad effetto serra nella Comunità 
europea si sono sommate le emissioni totali di gas ad effetto serra di ciascuno Stato 
membro. La principale fonte delle stime delle emissioni di ciascuno Stato membro è 
costituita dalle comunicazioni redatte da ciascuno Stato ai sensi della Convenzione 
Quadro delle Nazioni Unite sui cambiamenti climatici. Nei casi in cui queste ultime non 
erano disponibili, ci si è basati sui dati dei programmi nazionali istituiti ai sensi della 
decisione CE su un meccanismo comunitario di controllo delle emissioni di C02 e di altri 
gas ad effetto serra nella Comunità. In generale, gli inventari riportati in questi rapporti 
nazionali seguivano gli orientamenti dettati dal Comitato intergovernativo per il 
cambiamento climatico (IPCC) per la compilazione degli inventari nazionali dei gas ad 
effetto serra. Nei casi in cui non era disponibile alcuna stima a livello nazionale, sono 
state impiegate le cifre riportate dalla banca dati CORINAIR e/o dall'Eurostat. 
3.2. Dato che gli inventari redatti a livello nazionale non erano disponibili per tutti gli 
Stati membri della CE e dato che CORINAIR non comprende i dati relativi alle riduzioni 
di C02, nell'inventario CE del 1990 non sono state quantificate le emissioni e/o le 
riduzioni di C02 derivanti da cambiamenti di destinazione dei suoli. 
3.3. Le stime delle emissioni riportate nella tabella E.l sono organizzate 
conformemente alle indicazioni contenute negli orientamenti dell'IPCC per la 
compilazione degli inventari dei gas ad effetto serra. Per maggiore coerenza, per calcolare 
le emissioni di ciascuno Stato membro derivanti da prodotti di base ("feedstock") sono 
state impiegate stime dell'EUROSTAT. Tali emissioni sono riportate separatamente nella 
categoria "Consumo finale non energetico" (CFNE). 
Tabella E.l. Inventario CE delle emissioni di gas ad effetto serra. 1990 (kt). Tabella riassuntiva. Stime provvisorie1. 
Stime dei gas ad effetto serra nella Comunità europea (EUR-15) - 1990 (kt). 
CO, CH4 N,0 NO. CO COVNM 
1 Tutte le fonti di energia 3153200 
la Combust, di combustibile 3145700 
lb Emissioni di 
combustibile instabile 7700 
2 Processi industriali 148300 
3 Impiego di solventi 300 
4 Agricoltura 500 
5 Cambiamenti 
di destinazione del suolo NS2 
6 Rifiuti 25850 5587 
793 
4795 
42 
0 
10349 
8681 157 
157 
1 
353 
6 
385 
20 13332 
13243 
88 
154 
0 
50 
71 46184 
46092 
92 
2811 
0 
2763 
327 8422 
7697 
726 
1077 
4043 
738 
93 
Emissioni totali3 3328350 24660 922 13606 52085 14374 
Serbatoi della marina 113600 
Serbatoi dell'aviazione 56500 
CFNE3 243600 
(CFNE = Consumo finale non energetico - Final Non-Energy Consumption) 
NS = Non stimati 
Note: 
Le stime delle emissioni di gas ad effetto serra nella Comunità europea si basano sulle stime delle emissioni negli Stati 
membri aggiornate al giugno 1995. 
Per molti paesi, non sono noti i dati relativi alle emissioni e/o alle riduzioni di C02 derivanti da cambiamenti di destinazione 
del suolo, che pertanto non sono stati inclusi nella presente tabella. Allo stesso modo, non sono disponibili stime delle 
emissioni di gas ad effetto serra diversi dal C02 derivanti da cambiamenti di destinazione dei suoli. 
I dati relativi alle emissioni totali non comprendono le emissioni derivanti dal consumo finale non energetico (compresi i 
prodotti di base). Di conseguenza, se rapportate alla metodologia dell'IPCC, le emissioni totali sono stimate per difetto. Le 
emissioni derivanti da consumo finale non energetico (CFNE) si basano sul totale di carbonio contenuto nei prodotti. La 
somma delle emissioni di origine energetica e delle emissioni derivanti dal consumo finale non energetico, pertanto, sarebbe 
stimata per eccesso in rapporto alla metodologia dell'IPCC. 
3.4. Conformemente alle decisioni adottate nella nona sessione del Comitato di 
negoziazione intergovernativo relativo ad una convenzione quadro sul cambiamento 
climatico (INC-9), le emissioni complessive indicate nella tabella riassuntiva E.l non 
comprendono le emissioni derivanti dai serbatoi. Dato che solo taluni Stati membri 
hanno fornito stime delle emissioni derivanti dai serbatoi, le stime relative ai serbatoi 
della marina sono basate su dati Eurostat. Le emissioni da serbatoi dell'aviazione sono 
state stimate mettendo a confronti i dati Eurostat relativi ai trasporti non su strada con 
le stime riportate nella banca dati CORINAIR e/o in relazioni stilate a livello nazionale. 
3.5. Non si è potuto quantificare il fattore d'incertezza nelle stime relative alle 
emissioni, in quanto calcoli di tal genere risulterebbero inaffidabili. Le stime relative 
alle emissioni di C02 derivanti dall'impiego di combustibili (basate su dati relativi al 
bilancio energetico) sono abbastanza affidabili e con ogni probabilità presentano un 
minor grado di incertezza (dell'ordine di un +/- 3%). Il fattore d'incertezza delle stime 
delle emissioni da gas diversi dal C02 aumenta secondo la progressione 
CO < NOx < CH4 < COVNM < N20; l'aumento può essere di parecchi ordini di 
grandezza. 
4. Programmi, politiche e misure 
4.1. Nell'ottobre 1991, la Commissione ha presentato una strategia globale per 
limitare le emissioni di C02 e migliorare il rendimento energetico, con l'obiettivo di 
stabilizzare nell'anno 2000 le emissioni di C02 nella Comunità ai livelli presenti nel 
1990. La strategia comunitaria si basa su quattro punti principali: 
I programmi CE relativi alla conservazione dell'energia e alle tecnologie 
energetiche. 
Il programma THERMIE I (1990-1994) mirava alla dimostrazione e alla diffusione di 
tecnologie energetiche più pulite e più efficienti. Il programma JOULE II (1991-1995) 
concerne la R&S nel medesimo settore; riguarda inoltre l'elaborazione di una strategia 
di RST e affronta il problema del cambiamento climatico dal punto di vista dell'energia, 
dell'economia e dell'ambiente. SAVE (1991-1995) è un programma che si occupa di 
legislazione in materia di rendimento energetico e di supporto finanziario per la 
creazione di un'infrastruttura ad efficace rendimento energetico negli Stati membri. 
ALTENER (1993-1997) fornisce un supporto finanziario ad attività che contribuiscono 
all'applicazione di tecnologie per le energie rinnovabili, e prevede misure di 
normalizzazione per le apparecchiature utilizzate nell'impiego di tali energie. 
Misure fiscali. 
Nel giugno 1992 la Commissione ha presentato un progetto di direttiva del Consiglio 
relativa ad una tassa sui combustibili fossili la cui base imponibile sarà costituita per il 
50% dal contenuto energetico e per il 50% dal contenuto di carbonio del prodotto 
energetico. Nel dicembre 1994 il Consiglio ha riconosciuto l'esigenza di un quadro 
comunitario per gli Stati membri ai fini dell'applicazione, a livello nazionale, di 
un'imposta C02/energia. Il 10 maggio 1995 la Commissione ha adottato una proposta 
modificata in tal senso. La principale modifica proposta prevede che l'applicazione di 
una tassa armonizzata sia preceduta da una fase di transizione durante la quale gli Stati 
membri, pur rispettando una struttura impositiva armonizzata, siano liberi di fissare 
aliquote di imposta a seconda dei prodotti, a patto che la struttura delle aliquote 
applicate rifletta fedelmente gli obiettivi comunitari di limitare le emissioni di C02 grazie 
ad un più efficace rendimento energetico ed al passaggio a combustibili a basso tenore 
di carbonio o privi di carbonio. 
Meccanismo di controllo. 
Il meccanismo di controllo regola le azioni della Comunità e degli Stati membri intese 
a conseguire l'obiettivo comunitario della stabilizzazione delle emissioni di C02 per 
l'anno 2000. La Commissione valuta tali programmi per accertare se i progressi 
compiuti nella Comunità nel suo complesso siano sufficienti a garantire, per l'anno 
2000, la stabilizzazione delle emissioni di C02 ai livelli 1990. I risultati sono trasmessi 
al Parlamento europeo e al Consiglio. 
Programmi nazionali. 
La strategia comunitaria rende necessari programmi per la definizione di politiche che 
limitino le emissioni di gas ad effetto serra a livello degli Stati membri; tali programmi 
saranno complementari alle azioni intraprese a livello comunitario. 
Dal 1° gennaio 1995 THERMIE prosegue sotto forma di un nuovo programma per le 
energie non nucleari, più comunemente noto come JOULE-THERMIE; tale nuovo 
programma (1995-1998) riunisce per la prima volta gli aspetti di JOULE relativi alla 
ricerca e sviluppo con le iniziative di THERMIE nel campo della dimostrazione e della 
promozione. 
Il 31 maggio 1995, la Commissione ha adottato la proposta per un nuovo programma 
SAVE (SAVE-II). All'interno di SAVE-II saranno conglobati altri due programmi con 
obiettivi e attività analoghe, il programma PACE per il rendimento nel settore 
dell'energia elettrica e il programma annuale di supporto per le azioni regionali ed 
urbane. Si prevede che SAVE-II sia avviato il 1° gennaio 1996 e prosegua fino al 31 
dicembre 2000. Gli stanziamenti proposti ammontano a 150 Mio di ECU. 
4.2. Oltre alle politiche e alle misure adottate nel quadro della strategia comunitaria, 
vi sono alcune politiche settoriali che contribuiscono anch'esse a limitare le emissioni 
di gas ad effetto serra. 
La riforma della politica agraria comune (PAC) attuata nel 1992 contiene misure che 
contribuiscono a limitare le emissioni di gas ad effetto serra, quali la riduzione dei 
prezzi di sostegno dei prodotti agricoli e l'introduzione di piani di messa a riposo per 
i terreni agricoli. Le misure d'accompagnamento concernenti l'ambiente rurale che sono 
state adottate parallelamente alla riforma della PAC contribuiscono anch'esse a limitare 
le emissioni di gas ad effetto serra. 
Le politiche della CE in materia di silvicoltura, quali il sostegno finanziario al 
rimboschimento e la promozione della produttività ambientale delle foreste grazie alla 
regolamentazione, contribuiscono all'assorbimento delle emissioni di C02. 
All'interno della Comunità, una delle fonti di emissioni di gas ad effetto serra più 
rilevanti e in forte aumento è costituita dai trasporti. Dal 1991 al 1994 è stata adottata 
una serie di direttive del Consiglio che prescrivono norme per le emissioni di CO, di 
idrocarburi e di NOx per vari tipi di veicoli. Le politiche fiscali in materia di imposte 
di consumo sui combustibili impiegati nei trasporti armonizzano le aliquote minime 
d'imposta e mirano ad un aumento progressivo delle imposte stesse. 
Per quanto riguarda i rifiuti, il 20 dicembre 1994 sono state adottate la direttiva 
sugli imballaggi e i rifiuti di imballaggio e la direttiva sulle discariche di rifiuti 
(94/62/CE). 
4.3. Precedentemente alla prima conferenza degli aderenti alla Convenzione Quadro 
delle Nazioni Unite sui cambiamenti climatici e in risposta alla richiesta del Consiglio, 
la Commissione ha redatto ed adottato il 1° marzo 1995 un "Documento di lavoro della 
Commissione sulla strategia dell'Unione europea per affrontare il cambiamento 
climatico: le opzioni possibili" (SEC(95) 288 def.). Nel documento è riportata un'analisi 
preliminare delle opzioni strategiche possibili per la riduzione delle emissioni di C02 
nella prospettiva 2005-2010. Il documento indica, tra l'altro, che è tecnicamente 
possibile ridurre, entro il 2010, le emissioni di C02 di un 10% rispetto al livello 1990, 
a costi zero o a costi ridotti, a patto che si sfruttino sinergie positive tra le politiche in 
materia di cambiamento climatico e numerose altre politiche della Commissione. La 
Commissione effettuerà più avanti un'analisi più dettagliata. 
4.4. La tabella E.2 riporta una rassegna delle politiche e delle misure adottate dal 
Consiglio. 
Tabella E.2. Programmi, politiche e misure adottate dal Consiglio 
Denominazione Periodo Stanziamenti Descrizione 
THERMIE I 1990 - 1994 
SAVE-programma 1991 - 1995 
SAVE-legislazione 1992-.... 
1992 
1994 - .... 
Gestione dell'energia a 
livello regionale 1990-1995 
e urbano 
ALTENER-programma 1993 - 1997 
Accordo facoltativo 700 Mio di ECU 
35 Mio di ECU 
20 Mio di ECU 
40 Mio di ECU Supporto finanziario a favore di tecnologie energetiche "pulite" 
Supporto finanziario per progetti sul rendimento energetico 
Norme di rendimento energetico per scaldacqua di nuova concezione 
Etichettatura relativa al consumo energetico dei principali elettrodomestici, direttiva quadro 
Etichettatura relativa al consumo energetico dei frigoriferi e congelatori 
Razionalizzazione dell'impiego energetico a livello regionale e urbano 
Supporto finanziario a favore di energie rinnovabili 
Il CEN/CENELEC elaborerà norme per la produzione di energia 
solare termica tramite sistemi CEN/CENELEC, nonché per 
i sistemi fotovoltaici e le turbine eoliche 
Meccanismo 
di controllo 1993-2000 
Riforma della PAC, 
abbassamento dei prezzi 1992 - — 
Riforma della PAC, 1992 
piano di messa a riposo 
dei terreni Procedure per controllare i progressi verso l'obiettivo di stabilizzazione del C02 
La riduzione dei prezzi agricoli rende meno redditizio l'impiego di concimi minerali e spiega in parte la 
diminuzione dell'impiego di questi ultimi (e quindi delle emissioni di N20) negli ultimi anni 
Il piano obbligatorio di messa a riposo dei terreni agevola la produzione di biocombustibili 
Tabella E.2. Programmi, politiche e misure adottate dal Consiglio (segue) 
Nome Periodo Stanziamenti Descrizione 
Riforma della PAC 1992 
estensione della 
produzione di carne bovina 
Misure agroalimentari 1993-1997 
Rimboschimento 1993 - 1997 
Protezione delle foreste 1992 - 1996 
dall'inquinamento 
Protezione delle 1992 - 1996 
foreste dagli incendi 
Norme sulle emissioni 1993 - — 
dei veicoli pesanti 
Norme sulle emissioni 1993 - — 
dei veicoli leggeri 
Norme sulle emissioni 1997 - — 
delle autovetture 
Misure fiscali per i 1992 - — 
combustibili impiegati 
nei trasporti 3670 Mio di ECU 
1260 Mio di ECU 
29,4 Mio di ECU 
70 Mio di ECU I premi intesi a ridurre le densità di pascolamento hanno l'effetto di ridurre le 
emissioni di CH4 per ettaro prodotte dai ruminanti 
Supporto finanziario per programmi zonali, comprese misure ambientali 
Supporto finanziario per il rimboschimento 
Le misure aumentano laproduttivitàprimaria netta del patrimonio arboreo e forestale, 
e pertanto la potenziale eliminazione del C02 da parte di quest'ultimo. 
Le misure contribuiscono all'eliminazione del C02 
Norme relative alle emissioni di CO, idrocarburi e NOx 
Norme relative alle emissioni di CO, idrocarburi e NOx 
Norme relative alle emissioni di CO, idrocarburi e NOx 
Tasse minime sul consumo di benzine e gasoli 
10 
Tabella E.2. Programmi, politiche e misure adottate dal Consiglio (segue). 
Denominazione Periodo Stanziamene Descrizione 
Direttiva sulle discariche 
controllate 1994 - Le norme ambientali sulle discariche controllate contribuiscono a limitare le 
emissioni di CH4 
11 
5. Programmi nazionali degli Stati membri 
5.1. Uno degli elementi portanti della strategia della Comunità europea per limitare 
le emissioni di gas ad effetto serra è costituito dai programmi nazionali adottati dagli 
Stati membri. Tutti gli Stati membri, ad eccezione del Belgio, hanno già inviato 
relazioni nel quadro della Convenzione Quadro delle Nazioni Unite sui cambiamenti 
climatici. Il Belgio ha trasmesso alla Convenzione Quadro delle Nazioni Unite sui 
cambiamenti climatici i propri programmi nazionali ai sensi del meccanismo di controllo 
CE per il C02 e altri gas ad effetto serra. 
5.2. Tutte le relazioni comprendono un inventario delle emissioni nel 1990, un 
elenco dei programmi, delle politiche e delle misure adottate per limitare le emissioni 
di gas ad effetto serra e proiezioni delle emissioni di gas ad effetto serra nel 2000. Dato 
che le proiezioni riportate nelle relazioni nazionali sono state compilate impiegando 
strumenti di modellazione e ipotesi di partenza disomogenei, non è possibile sommarle 
per ottenere proiezioni relative alla Comunità europea nel suo complesso. 
5.3. Otto Stati membri prevedono per il 2000 un aumento delle emissioni di C02 
rispetto al 1990: Austria, Finlandia, Francia, Grecia, Irlanda, Italia, Portogallo e 
Spagna. Uno Stato membro prevede di giungere ad una stabilizzazione delle emissioni 
di C02 nel 1990: la Svezia2. Cinque Stati prevedono una diminuzione delle emissioni di 
C02 nel 2000: Belgio, Danimarca3, Lussemburgo, Paesi Bassi4 e Regno Unito. La 
Germania fornisce una proiezione per le emissioni di C02 nel 2005 e prevede per 
quell'anno una riduzione delle emissioni di C02. 
Undici Stati membri hanno fornito proiezioni delle emissioni di CH4 e N20 nel 2000. 
Per quanto concerne le emissioni di CH4, due Stati membri, Irlanda e Lussemburgo, 
prevedono un aumento; altri due Stati membri, Austria e Francia, prevedono una 
stabilizzazione e i restanti sette Stati membri - Danimarca, Finlandia, Grecia, Italia, 
Paesi Bassi, Svezia e Regno Unito - prevedono una riduzione. Per quanto riguarda le 
emissioni di N20, sei Stati membri - Danimarca, Finlandia, Grecia, Irlanda, 
Lussemburgo e Paesi Bassi - prevedono un aumento; due Stati membri, Austria e Italia, 
prevedono una stabilizzazione e altri tre, Francia, Svezia e Regno Unito, prevedono una 
riduzione. La Germania ha fornito proiezioni per il 2005 e prevede una riduzione sia 
delle emissioni di CH4 sia delle emissioni di N20. 
3 Basandosi sulle emissioni di C02 del 1990 corrette per quanto concerne la temperatura. Se si 
confrontano le cifre delle proiezioni con le emissioni effettive di C02 nel 1990, l'aumento stimato 
è del 4%. 
Basandosi sulle emissioni di C02 del 1990 corrette per tener conto delle fluttuazioni di importazioni 
di energia elettrica. Se si confrontano le cifre delle proiezioni con le emissioni effettive di C02 nel 
1990, l'aumento stimato è del 3%. 
Basandosi sulle emissioni di C02 del 1990 corrette per quanto concerne la temperatura. Se si 
confrontano le cifre delle proiezioni con le emissioni effettive di C02 nel 1990, si prevede una 
stabilizzazione. 
12 
6. Proiezioni delle emissioni di C02 nel 2000 
6.1. Come primo tentativo di proiezione delle emissioni di C02 nella CE è stato 
impiegato il modello di pianificazione e di previsione dell'energia su larga scala 
denominato M IDAS (Model Integrating Demand and Supply), che combina un approccio 
econometrico "dall'alto verso il basso" con un approccio microeconomico. Al modello 
sono stati applicati numerosi scenari. Per quanto concerne la struttura e le ipotesi 
relative a variabili esogene, il modello MIDAS e gli scenari applicati differiscono dai 
modelli e dagli scenari impiegati dagli Stati membri per le previsioni delle rispettive 
emissioni di C02: pertanto, i risultati non sono comparabili. 
Bisogna comunque sottolineare che le simulazioni descritte nel presente rapporto non 
sono simulazioni ufficiali destinate a valutare l'impatto nella CE delle politiche relative 
al cambiamento climatico. I risultati delle simulazioni sono riportati come prima 
indicazione delle future emissioni CE di gas ad effetto serra. Saranno intraprese ulteriori 
attività per elaborare strumenti di modellazione e scenari più precisi. 
6.2. La tabella E.3 indica la tendenza delle emissioni di C02 connesse all'impiego 
di energia nei 15 Stati membri della CE. 
Tabella E.3. Tendenze delle emissioni di C02 connesse all'impiego di energia nella CE (15 Stati membri). 
(1000 kt.) - risultati preliminari 
1990 2000 2010 2020 
Più comun. accettato 3.155 
Conflittualità 3.155 
Concertazione 3.155 
Ipermercato 3.155 3.326 
3.357 
3.089 
3.325 3.557 
3.428 
2.986 
3.597 3.648 
3.368 
2.855 
3.686 
6.3. Secondo lo scenario "più comunemente accettato" (una situazione in cui tutto 
resta come prima, ossia la previsione degli eventi dettata dal buon senso comune), si 
prevede che le emissioni di C02 nella CE aumentino del 5% nel 2000, del 13% nel 2010 
e del 16% nel 2020 (rispetto ai livelli del 1990). Lo scenario "ipermercato" (che 
attribuisce un ruolo predominante alle forze di mercato, al liberalismo e al libero 
mercato) evidenzia un aumento analogo, rispettivamente del 5%, 14% e 17% per gli 
anni 2000, 2010 e 2020. Lo scenario "conflittualità" (che prevede, tra l'altro, che il 
mondo ritorni ad essere dominato dall'isolamento, da potenze contrapposte e dal 
protezionismo) evidenzia un aumento delle emissioni di C02 decrescente, vale a dire un 
aumento del 6% nel 2000, del 9% per il 2010 e del 7% per il 2020. Lo scenario 
"concertazione" (che prevede, tra l'altro, che il mondo evolva maggiormente verso un 
consenso e verso strutture internazionali di cooperazione, in cui un ruolo importiate è 
assunto dall'amministrazione pubblica e dall'intervento pubblico) prevede una riduzione 
delle emissioni di C02: del 2% per il 2000, del 5% per il 2010 e del 10% per il 2020. 
13 
7. Adattamento e vulnerabilità 
7.1. Dato che il territorio dell'Unione europea comprende una ricca varietà di 
scenari naturali e di tipologie climatiche, gli eventuali impatti del cambiamento climatico 
potranno variare enormemente a seconda dei contesti locali o regionali. 
7.2. Ipotizzando un raddoppio delle concentrazioni di C02 presenti nell'atmosfera, 
per l'Europa settentrionale si prevede un aumento delle temperature invernali pari a 2-5 
°C, mentre nelle regioni centrali e meridionali gli inverni potranno registrare aumenti 
di 1-3 °C. Per le temperature estive, si prevede un aumento di 1-4 °C in tutta Europa. 
Le variazioni delle temperature e delle precipitazioni esercitano enormi impatti 
sull'agricoltura: a seconda della regioni, tali impatti potranno essere positivi o negativi. 
Malgrado siano possibili impatti parzialmente positivi, in generale in agricoltura 
predomineranno quelli negativi. L'innalzamento del livello marino costituisce una 
potenziale minaccia per le estese regioni costiere della Comunità europea (circa 89 000 
km di coste, senza contare quelle delle isole minori), specialmente per le basse zone 
costiere. Con l'innalzamento della superficie marina, le burrasche più gravi avranno un 
impatto più esteso: il problema è particolarmente acuto nel Mare del Nord e nel 
Mediterraneo. L'analisi degli impatti economici mostra che molto probabilmente il 
riscaldamento globale provocherà nel complesso, per la Comunità europea, una serie di 
costi economici, malgrado i vantaggi che potranno trarne alcuni settori e alcune regioni. 
7.3. Uno degli obiettivi chiave del Quinto programma d'azione comunitario "Per uno 
sviluppo durevole e sostenibile" è la gestione integrata delle zone costiere. La 
Commissione sta attualmente preparando una comunicazione sulla gestione integrata 
delle zone costiere. Si reputa che gli strumenti esistano, ma che debbano essere applicati 
con maggiore efficacia. A tale fine si ritiene opportuno l'impiego del coordinamento. 
È stato proposto un programma di dimostrazione triennale per indagare e dimostrare le 
condizioni per un coordinamento orizzontale tra i vari settori di attività (integrazione) 
e un coordinamento verticale tra i livelli di competenza (sussidiarietà). Le attività di 
ricerca e sviluppo forniranno una base scientifica per un'efficace gestione ecologica delle 
zone costiere. 
7.4. Nel giugno 1994, la Comunità europea ha firmato la risoluzione sulle strategie 
per un processo di adattamento a lungo termine al cambiamento climatico delle foreste 
in Europa. In Europa si sta intensificando la ricerca sui collegamenti tra cambiamento 
climatico ed ecosistemi forestali. 
8. Finanza e cooperazione internazionale 
8.1. Dall'adozione del Quinto programma d'azione comunitario "Per uno sviluppo 
durevole e sostenibile" sono stati effettuati progressi per integrare le esigenze ambientali 
nell'ambito della cooperazione con i paesi in via di sviluppo e con i paesi con economie 
in transizione. La considerazione dei problemi ambientali è ora presente nella maggior 
parte dei contratti di cooperazione bilaterale istituiti tra la Comunità e i suoi paesi 
partner. 
14 
8.2. La cooperazione con i paesi terzi, ossia, quelli che non fanno parte della 
Comunità, in relazione al cambiamento climatico, ha luogo tra l'altro nel quadro 
dell'iniziativa SYNERGY e della Carta europea dell'energia. Per tutti i progetti di 
cooperazione che possono esercitare un impatto sull'ambiente, è richiesta una 
valutazione di impatto ambientale. La Commissione ha proposto di tramutare tale 
iniziativa in un programma. L'iniziativa SYNERGY è intesa a migliorare la situazione 
mondiale dell'energia nel lungo periodo e pertanto la sicurezza energetica della 
Comunità, aiutando gli altri paesi membri ad adottare decisioni efficaci in materia di 
politica energetica. Incoraggiando la pianificazione energetica, l'impiego razionale 
dell'energia, la consulenza e la formazione, SYNERGY contribuisce alla riduzione delle 
emissioni di gas ad effetto serra. Per il programma è prevista una durata quinquennale, 
con uno stanziamento di 50 Mio di ECU. La Carta europea dell'energia, firmata nel 
dicembre 1994, comprende una dichiarazione politica in cui i firmatari si impegnano a 
cooperare a livello di commercio, di investimenti e di altre politiche in tutti i settori 
dell'energia. Tali sforzi dovrebbero consentire la creazione di un vero e proprio mercato 
dell'energia in tutta Europa. La protezione ambientale e il più efficace impiego 
dell'energia realizzato grazie a trattati e a protocolli nel quadro della Carta sopracitata 
eserciterà un impatto positivo limitando le emissioni di C02 e di altri gas ad effetto 
serra, in particolare incentivando i prezzi di mercato e, pertanto, un più efficace impiego 
dell'energia. 
8.3. La cooperazione con i paesi in via di sviluppo ha luogo nel quadro di 
programmi di cooperazione generali e più specifici. I programmi specifici comprendono 
la cooperazione nella ricerca e i problemi connessi all'energia e alla silvicoltura. 
L'obiettivo della cooperazione nella ricerca è stato definito nella voce "Scienze e 
tecnologie della vita per i paesi in via di sviluppo" su settori rilevanti rispetto ai 
problemi del cambiamento globale, e in particolare quelli concernenti l'impiego e la 
gestione degli ecosistemi. La cooperazione sui problemi connessi all'energia e alla 
silvicoltura ha consentito il finanziamento di progetti relativi alle energie rinnovabili nei 
paesi dell'Asia e dell'America Latina (ALA) come pure la conservazione e la gestione 
sostenibile delle foreste tropicali e subtropicali dei paesi dell'Africa, dei Caraibi e del 
Pacifico (ACP). 
Tra gli accordi generali con i paesi in via di sviluppo, i più completi sono quelli con i 
paesi ACP, le cosiddette Convenzioni di Lomé. Ai sensi dell'accordo Lomé IV (1990-
1995), l'ambiente è divenuto uno dei principali settori di cooperazione. Nel quadro degli 
sforzi destinati a proteggere l'ambiente e a ripristinare gli equilibri naturali, la 
cooperazione mira a promuovere operazioni specifiche concernenti la conservazione 
delle risorse naturali, delle energie rinnovabili e non rinnovabili, la protezione degli 
ecosistemi e il controllo della siccità, della desertificazione e del disboscamento. Un 
altro importante settore di cooperazione è lo sviluppo energetico, in particolare il 
rendimento energetico e la promozione di nuove e rinnovabili fonti di energia. 
A partire dal 1976, la Comunità ha perseguito una politica di cooperazione finanziaria, 
tecnica e, più recentemente, anche economica con i paesi in via di sviluppo dell'Africa 
e dell'America Latina. Conformemente ai nuovi orientamenti sulla cooperazione della 
Comunità con tali paesi, le priorità nel lungo periodo sono costituite dalla protezione 
15 
dell'ambiente e delle risorse naturali, nonché dallo sviluppo sostenibile. Il 10 % degli 
stanziamenti per il periodo 1991-1995 sono stati destinati a progetti specificamente mirati 
alla protezione dell'ambiente, in particolare delle foreste tropicali. 
8.4. La cooperazione della CE con i paesi dell'Europa centrale e orientale (PECO) 
e con l'ex Unione Sovietica si basa principalmente sui programmi PHARE (Piano 
d'azione per un aiuto coordinato alla Polonia e all'Ungheria) e TACIS (Programma di 
assistenza tecnica alla Comunità di Stati Indipendenti). Il programma PHARE è 
un'iniziativa comunitaria che appoggia lo sviluppo politico ed economico dei PECO. 
Pertinenti ai problemi del cambiamento climatico sono soprattutto le attività connesse 
all'energia. 
Il programma TACIS si propone, in generale, di contribuire alla transizione verso 
un'economia di mercato degli Stati dell'ex Unione Sovietica. Dal 1993, nel regolamento 
TACIS è incluso un riferimento specifico all'ambiente. Il settore dell'energia è indicato 
come uno dei settori prioritari del programma TACIS. E' importante notare che ciascun 
progetto del settore energetico include una componente finalizzata al risparmio 
energetico. 
9. Ricerca, dimostrazione e sviluppo 
9.1. La ricerca sul cambiamento climatico è incorporata nei programmi quadro 
comunitari di ricerca e sviluppo. Nell'ambito di tali programmi quadro, sono di 
particolare rilevanza per il cambiamento climatico i programmi di ricerca specifici su 
problemi ambientali, sull'energia non nucleare e sulle scienze marine. In tutti e tre i 
settori, negli ultimi anni sono molto aumentati gli stanziamenti destinati alla ricerca. 
9.2. Nel corso del Secondo programma quadro di Ricerca e Sviluppo (1987-1991), 
il nesso più stretto con il problema del cambiamento climatico era costituito dal 
Programma europeo per la climatologia e i rischi naturali (EPOCH). La ricerca si è 
concentrata sui seguenti settori: climi del passato e cambiamento climatico, processi e 
modelli climatici, impatti climatici e rischi naturali connessi al clima, rischi di natura 
sismica. 
9.3. La ricerca ambientale è stata ulteriormente messa in risalto nel Terzo 
programma quadro di Ricerca e Sviluppo (1990-1994). Il programma ambientale 
comprendeva i seguenti settori di ricerca: partecipazione ai programmi sul cambiamento 
globale, tecnologie e ingegneria ambientale, ricerca sugli aspetti economici e sociali dei 
problemi ambientali, rischi tecnologici e naturali. 
9.4. Il Quarto programma quadro di Ricerca e Sviluppo (1994-1998) comprende un 
programma specifico sull'ambiente e sul clima, che affronta quattro tematiche: 
l'ambiente naturale, la qualità dell'ambiente e il cambiamento globale, le tecnologie 
ambientali, le tecnologie spaziali applicate al controllo e alla ricerca ambientale, la 
dimensione umana del cambiamento ambientale. Il Centro comune di ricerca (CCR) 
16 
contribuirà anch'esso, grazie al proprio programma di attività, al conseguimento degli 
obiettivi comunitari nei settori affrontati dal programma sull'ambiente e sul clima. 
9.5. Successivamente la Comunità ha avviato due programmi relativi alle nuove 
tecnologie energetiche, JOULE I (1989-1992) e JOULE II (1990-1994). Entrambi i 
programmi hanno affrontato lo sviluppo di tecnologie energetiche pulite ed efficienti, nei 
tre seguenti settori: impiego razionale dell'energia (nell'industria, nei trasporti e 
nell'edilizia), tecnologie avanzate per i combustibili fossili, energie rinnovabili; sono 
inoltre in corso importanti attività sulla modellazione energia/economia/ambiente, 
concentrati soprattutto sulla strategia relativa alle emissioni di C02. In JOULE II è stata 
rafforzata la dimensione ambientale che costituiva già parte integrante di JOULE I. 
9.6. Nell'ambito del Quarto programma quadro sta proseguendo un programma 
specifico sull'energia non nucleare, denominato JOULE-THERMIE, che integrerà per 
la prima volta le attività di R&S e quelle di dimostrazione. La R&S sottolineerà 
maggiormente le energie rinnovabili e i trasporti, mentre le attività di dimostrazione 
agevoleranno un più razionale impiego dell'energia, della tecnologia dei combustibili 
fossili e della diffusione dei risultati. Si garantirà un rilevante appoggio alla strategia di 
RST, concentrata su una strategia tecnologica per il cambiamento climatico e 
sull'internalizzazione dei costi imposti all'ambiente dall'impiego energetico. 
9.7. I Programmi comunitari di ricerca e sviluppo tecnologico nel settore della 
scienza e tecnologia marine (MAST) sono intesi ad introdurre la necessaria dimensione 
comunitaria nelle varie attività di ricerca in corso da parte degli Stati membri. MAST 
intende contribuire alla creazione di una base scientifica e tecnologica per l'indagine, 
l'utilizzo, la gestione e la protezione delle acque costiere d'Europa e dei mari che 
bagnano gli Stati membri della CE, e pertanto al conseguimento di un migliore equilibro 
del potenziale delle varie aree della CE nel campo delle scienze marine. 
10. Istruzione, formazione e sensibilizzazione del pubblico 
10.1. Il successo delle politiche e delle misure che affrontano il problema del 
cambiamento climatico dipenderà in larga misura dalle decisioni e dalle azioni del più 
vasto pubblico. A livello CE, i programmi d'informazione, di istruzione e di formazione 
relativi al cambiamento climatico e all'impiego energetico sono attivati soprattutto 
nell'ambito di programmi relativi a determinate politiche (settoriali), quali 
l'approvvigionamento energetico, i trasporti, lo sviluppo urbano e l'agricoltura. 
10.2. L'informazione al più vasto pubblico è un elemento chiave dei programmi 
SAVE, ALTENER, THERMIE e dell'azione sulla gestione dell'energia a livello 
regionale e urbano. Le azioni di diffusione di THERMIE includono una rete di circa 
quaranta organismi per la promozione delle tecnologie energetiche (OPET) che si 
concentrano sulla distribuzione e sulla promozione di energie innovative in tutta Europa, 
compresi i paesi dell'Europa centrale e orientale e quelli dell'ex Unione Sovietica. 
17 
10.3. La CE appoggia le campagne paneuropee a favore dell'ambiente promosse dalle 
autorità locali e miranti alla sostenibilità a livello locale, o i contributi locali significativi 
alla sostenibilità globale, quali l'iniziativa "Città sostenibili", il Club "Città senza auto" 
e l'iniziativa "Città per la protezione ambientale". 
10.4. La formazione e l'istruzione fanno parte delle misure d'accompagnamento dei 
programmi di ricerca CE. Un esempio di tali attività sono i corsi organizzati dalla 
"Scuola europea di climatologia e rischi naturali". 
18 -SO 
1. INTRODUZIONE 
Il trattato che istituisce la Comunità europea (CE) è entrato in vigore nel 1958 ed è stato 
modificato varie volte per permettere l'adesione di nuovi Stati e il potenziamento e 
l'ampliamento dei suoi obiettivi. I due testi principali che hanno modificato il trattato 
originario sono l'Atto unico europeo entrato in vigore nel 1987 e il trattato sull'Unione 
europea ovverosia il trattato di Maastricht, entrato in vigore il 1° novembre 1993. Fino 
al 1° gennaio 1995, la Comunità europea era composta dai seguenti Stati membri: 
Belgio, Danimarca, Francia, Germania, Grecia, Irlanda, Italia, Lussemburgo, Paesi 
Bassi, Portogallo, Spagna e Regno Unito. Dal 1° gennaio 1995 sono entrati a far parte 
della Comunità europea anche l'Austria, la Finlandia e la Svezia. Malgrado la presente 
comunicazione tratti soprattutto del periodo 1990-1994, essa comprende anche 
informazioni pertinenti relative ai tre nuovi Stati membri. Sono inoltre riportati gli 
sviluppi pertinenti, a livello comunitario e nazionale, compiuti successivamente al 1° 
gennaio 1995. 
L'articolo 2 del trattato definisce gli obiettivi principali della Comunità europea: 
"promuovere uno sviluppo armonioso ed equilibrato delle attività economiche 
nell'insieme della Comunità, una crescita sostenibile, non inflazionistica e che rispetti 
l'ambiente, un elevato grado di convergenza dei risultati economici, un elevato livello 
di occupazione e di protezione sociale, il miglioramento del tenore e della qualità della 
vita, la coesione economica e sociale e la solidarietà tra gli Stati membri"5. Il trattato 
sull'Unione europea ha introdotto l'obiettivo fondamentale della promozione di una 
crescita sostenibile e non inflazionistica che rispetti l'ambiente. Il trattato sull'Unione 
europea riconosce che le esigenze di protezione ambientale devono essere inserite nella 
definizione e nell'attuazione delle altre politiche comunitarie. Uno degli obiettivi della 
politica ambientale comunitaria è quello di promuovere misure a livello internazionale 
in grado di affrontare le problematiche ambientali a livello regionale o globale. 
Il processo con cui viene man mano elaborata la politica comunitaria in materia 
ambientale è costituito dal Quinto programma d'azione comunitario sull'ambiente, 
intitolato "Per uno sviluppo durevole e sostenibile", adottato dalla Commissione nel 1992 
e dalla relativa ampia strategia in merito alla quale il Consiglio si è espresso in senso 
favorevole nel 1993 (GU C 138 del 17.5.1993, pag. 5). Il programma definisce una 
strategia intesa a riconciliare lo sviluppo economico con la protezione dell'ambiente 
(sostenibilità). Per la prima volta il programma riconosce l'esigenza di un approccio 
completo e integrato ai problemi ambientali a livello comunitario. Come punto di 
partenza, l'esigenza di coinvolgere, a livello sociale, tutti gli operatori interessati in 
un'ottica di condivisione delle responsabilità, per conseguire uno sviluppo durevole. Si 
concentra su cinque settori chiave - industria, agricoltura, energia, trasporti e turismo 
Art. 2 del trattato che istituisce la Comunità europea, modificato dall'art. G, paragrafo 1 e 
paragrafo 2, del trattato sull'Unione europea. 
21 
- in cui i problemi ambientali sono più acuti e in cui l'azione può risultare più 
vantaggiosa per l'ambiente nel suo complesso. Il programma riconosce che l'approccio 
legislativo o regolamentare non è sufficiente e raccomanda l'ampiamento della gamma 
di strumenti impiegati, fino ad includere strumenti economico/fiscali, meccanismi di 
supporto finanziario e strumenti orizzontali quali l'informazione, l'istruzione, la ricerca 
e sviluppo e, infine, la raccolta di dati. 
La Comunità europea svolge i compiti che le sono stati affidati attraverso le istituzioni 
che seguono: un Parlamento europeo eletto, un Consiglio composto da un rappresentante 
di ciascuno Stato membro a livello ministeriale, una Commissione composta da membri 
indipendenti e una Corte di giustizia che garantisce l'interpretazione e l'applicazione del 
trattato. 
Per svolgere i rispettivi compiti, la Commissione e il Consiglio, agendo unitamente o 
in cooperazione con il Parlamento europeo, possono emanare regolamenti, adottare 
direttive e decisioni, adottare raccomandazioni o esprimere pareri. I regolamenti sono 
di applicazione generale. Essi sono obbligatori in tutti i loro elementi e direttamente 
applicabili in ciascuno degli Stati membri. Le direttive comportano obbligo nel risultato 
da raggiungere, ma lasciano agli Stati membri la scelta della forma e dei metodi. Ciò 
significa che esse devono essere trasposte nelle normative nazionali entro un limite di 
tempo fissato dalla direttiva stessa. Le decisioni sono obbligatorie in tutti i loro elementi 
per coloro ai quali esse sono destinate. Infine, le raccomandazioni e i pareri non sono 
vincolanti. 
Di norma, per attuare la legislazione comunitaria è necessaria una proposta della 
Commissione. Sulla base di questa proposta, gli organi legislativi previsti dal trattato (il 
Consiglio e, in parte, il Parlamento), assistiti da organismi consultivi, adottano il testo 
definitivo. 
L'azione comunitaria relativa ai problemi ambientali dev'essere intrapresa, tra l'altro, 
conformemente al principio di sussidiarietà. Quest'ultimo afferma che la Comunità 
interviene soltanto se e nella misura in cui gli obiettivi dell'azione prevista non possono 
essere sufficientemente realizzati dagli Stati membri e possono dunque, a motivo delle 
dimensioni o degli effetti dell'azione in questione, essere realizzati meglio a livello 
comunitario. 
Alla Conferenza delle Nazioni Unite sull'Ambiente e lo Sviluppo (UNCED) tenutasi a 
Rio de Janeiro nel 1992, la Comunità europea6 ha firmato la Convenzione Quadro delle 
Nazioni Unite sui cambiamenti climatici. A seguito di tale adesione, nel dicembre 1992 
la Commissione ha presentato una proposta di decisione del Consiglio relativa alla 
conclusione della Convenzione Quadro delle Nazioni Unite sui cambiamenti climatici. 
Nel testo è impiegato il termine "Comunità europea" in quanto, ai sensi del trattato sull'Unione 
europea, tale denominazione sostituisce la precedente denominazione "Comunità economica 
europea". Nella presente comunicazione, il termine "Comunità europea" si riferisce a 12 Stati 
membri (EUR-12) o a 15 (EUR-15). "Commissione delle Comunità europee" è la denominazione 
ufficiale della Commissione europea. 
22 
La proposta si basava, tra l'altro, sull'articolo 22 della Convenzione che consente la 
ratifica, l'accettazione o l'approvazione da parte di Stati e di organizzazioni per 
l'integrazione economica regionale. Nella proposta di decisione del Consiglio si 
affermava che, poiché la Comunità e gli Stati membri hanno rispettive competenze in 
taluni settori contemplati dalla Convenzione, la Comunità e gli Stati membri devono 
diventare parti contraenti, in modo da ottemperare adeguatamente a tutti gli obblighi 
stabiliti dalla Convenzione. Più in particolare, si reputava necessario che la Comunità 
divenisse parte contraente e assumesse le responsabilità che ne derivano, per 
conformarsi all'obiettivo di stabilizzazione delle emissioni definito dalla Convenzione, 
dato che non tutti gli Stati membri erano pronti a conseguire tale obiettivo a livello 
individuale. 
Nel dicembre 1993, il Consiglio ha adottato la proposta di decisione del Consiglio 
presentata dalla Commissione, riconoscendo l'importanza, per la Comunità, di ratificare 
la Convenzione prima che essa entrasse in vigore e unitamente ai suoi Stati membri, per 
consentire l'adempimento dell'impegno di limitare emissioni di C02 nella Comunità, da 
parte di tutta la Comunità, attraverso l'azione della Comunità e dei suoi Stati membri 
nell'ambito delle loro rispettive competenze. Pertanto, il 21 dicembre 1993 la Comunità 
europea ha ratificato la Convenzione Quadro delle Nazioni Unite sui cambiamenti 
climatici. Il medesimo giorno si è raggiunta la soglia di 50 ratifiche, il che ha consentito 
l'entrata in vigore della Convenzione il 21 marzo 1994. 
Come aderente alla Convenzione, la Comunità europea accetta, tra l'altro, l'impegno 
ad adottare politiche e ad attivare misure corrispondenti miranti a riportare, nel 2000, 
le emissioni di gas ad effetto serra, singolarmente o nel complesso, ai livelli del 1990. 
Per quanto concerne il C02, la Comunità europea si è posta l'obiettivo di stabilizzare 
nel 2000 le emissioni ai livelli del 1990, nei termini concordati dal Consiglio dei ministri 
del 29 ottobre 1990. 
La presente comunicazione della Comunità europea nel quadro della Convenzione 
Quadro delle Nazioni Unite sui cambiamenti climatici descrive esplicitamente le misure 
intese ad affrontare il cambiamento climatico che sono ora in corso o che verranno 
intraprese a livello comunitario. Gli impegni assunti dalla Comunità europea saranno 
comunque attuati con programmi complementari comunitari e nazionali. Dei programmi 
e delle comunicazioni nazionali è riportata solo una breve sintesi, per fornire una 
rassegna completa delle attività che hanno luogo nella Comunità europea. 
23 
2. SITUAZIONI SPECIFICHE ALL'INTERNO DELLA COMUNITÀ 
EUROPEA 
2.1. Introduzione 
Gli Stati membri della Comunità europea hanno dimensioni, popolazione, profilo 
geografico ed economico molto dissimili. Nel capitolo che segue si riporta una rassegna 
di informazioni generali pertinenti alla presente relazione: dati e caratteristiche principali 
degli Strati membri, in particolare i dati relativi alla geografia, al clima, alla società, 
all'economia e all'energia. 
2.2. Profilo geografico della Comunità europea 
La Comunità europea, come entità geografica, ha dimensioni relativamente ridotte, ma 
data l'area ristretta che occupa, la sua posizione e le condizioni naturali favorevoli, è 
una delle zone del globo densamente popolate. 
In un'area relativamente ridotta, il continente europeo contiene una ricca varietà di 
paesaggi. Si possono distinguere quattro principali zone morfologiche: 
la pianura dell'Europa settentrionale, in cui sono ubicate molte grandi città e fertili 
terreni agricoli; 
le zone montuose dell'Europa centrale e meridionale, che annoverano tra l'altro la 
Sierra Nevada, i Pirenei e le Alpi; 
lo scudo baltico e la catena dei monti Caledoni, vale a dire le catene montuose 
della Scandinavia e le zone settentrionali e occidentali dell'Irlanda e del Regno 
Unito; 
il litorale del Mediterraneo. 
Le zone costiere della Comunità europea costituiscono un retaggio unico dal punto di 
vista ambientale, dotato di importanti risorse ecologiche, culturali ed economiche. Per 
dare un'idea delle dimensioni, la Comunità europea ha circa 89 000 km di coste, senza 
comprendere le isole minori e i mari interni (CCE, 1993) 
Il territorio della Comunità europea comprende un grande varietà di terreni: quasi un 
quarto (il 27%) è terreno arabile, circa un terzo (35%) è boscato e una rilevante quota 
(18%) a pascolo. La tabella 2.1 fornisce una rassegna delle destinazioni del suolo negli 
Stati membri, e la figura 2.1 indica il contributo recato dai vari tipi di impiego del suolo 
nella Comunità europea. 
24 
Le foreste sono distribuite in modo irregolare e la percentuale di territorio da esse 
occupato varia a seconda degli Stati. La più elevata percentuale di foreste appartiene alla 
Finlandia (69%) e alla Svezia (62%), mentre l'Irlanda (5%) e i Paesi Bassi (8%) sono 
molto al disotto della media comunitaria (20%). L'Irlanda ha la più elevata percentuale 
di terreni agricoli: l'80% della superficie complessiva è costituita da terreni agricoli. 
Tabella 2.1. Terreni agricoli, superficie boschiva e altri terreni (superfici in km2) negli Stati membri 
(cifre 1991). 
Terreni agricoli Superficie Altri Superficie totale 
Seminativi1 Pascoli2 boschiva 
Austria 15.060 19.860 32.100 16.700 83.860 
Belgio 8.270 5.280 6.170 10.798 30.518 
Danimarca 25.480 2.080 4.450 11.083 43.093 
Finlandia 25.130 1.200 232.220 79.600 338.150 
Francia 192.500 111.040 148.720 96.826 549.096 
Germania 119.100 52.430 104.120 81.297 356.947 
Grecia 39.050 52.550 26.200 14.157 131.957 
Irlanda 9.230 46.900 3.200 10.955 70.285 
Italia 119.700 48.750 67.680 65.181 301.311 
Lussemburgo 560 696 890 446 2.586 
Paesi Bassi 9.220 10.640 3.500 18.120 41.480 
Portogallo 31.730 8.380 33.000 18.876 91.986 
Spagna 199.460 102.600 159.150 43.585 504.759 
Svezia 27.680 5.520 280.200 136.560 449.960 
Regno Unito 65.910 111.090 24.250 42.880 244.138 
Comunità europea 888.080 579.010 1.125.930 647.133 3.240.153 
1 Terreni arabili e coltivazioni permanenti. 
2 Coltivazioni foraggere permanenti. 
Fonte: Eurostat. 
25 
Legenda 
Arable land and permanent crops 
Permanent meadows and pastures 
Wooded area 
Other land 
Legenda 
Terreni arabili e colture permanenti 
Coltivazioni foraggere permanenti 
Superficie boschiva 
Altri 
Figure 2.1. Destinazioni del suolo nella Comunità europea. 
Fonte: Eurostat 
2.3. Profilo climatico 
Il paragrafo che segue riporta i dati relativi a 12 Stati membri della Comunità europea 
(EUR-12), in quanto non erano ancora disponibili i dati dei tre nuovi Stati membri. 
Nella Comunità europea si possono individuare quattro principali tipi di clima: 
il clima temperato - caratterizzato da inverni miti, estati fresche e umidità costante - che 
prevale sul versante occidentale del continente europeo; 
il clima semicontinentale - caratterizzato da inverni freddi e secchi ed estati calde con 
presenza di temporali - che prevale ai margini orientali della Comunità europea; 
26 
il clima mediterraneo - caratterizzato da inverni miti e piovosi, estati calde e secche, 
precipitazioni poco frequenti ma intense - che prevale nelle zone costiere del 
Mediterraneo; 
il clima delle zone montuose, che dipende dall'altitudine e dall'esposizione al sole, al 
vento e alla pioggia. 
Le temperature medie e le precipitazioni variano sensibilmente da un paese all'altro. La 
tabella 2.2 ne riporta una rassegna. Il paese più freddo è il Belgio, con temperature medie 
di 7,2 °C (minima) e 9,7 °C (massima). Il più caldo è la Grecia, con temperature medie di 
14,1 °C (minima) e 18,2 °C (massima). La Spagna ha la massima escursione delle 
precipitazioni: le minime annue sono di 218 mm, le massime annue di 1702 mm.. 
Tabella 2.2. Temperature medie e precipitazioni medie, valori minimi e massimi 
in 12 Stati membri della CE (EUR-12). Medie a lungo termine. 
Temperatura media 
annua (°C) 
Min. Mass. Precipitazioni (in mm) 
Min. Mass. 
Belgio 
Danimarca 
Francia 
Germania 
Grecia 
Irlanda 
Italia 
Lussemburgo 
Paesi Bassi 
Portogallo 
Spagna 
Regno Unito 7,2 
7,5 
9,5 
7,8 
14,1 
9,0 
11,5 
8,4 
8,5 
13,2 
11,0 
8,4 9,7 
8,1 
14,9 
10,6 
18,2 
10,6 
18,4 
17,2 
18,5 
10,9 9,7 824 
551 
493 
560 
422 
781 
424 
856 
527 
218 
496 562 1191 
874 
1236 
979 
1044 
1502 
1142 
1064 
1702 
967 777 
Fonte: Eurostat 
Un indicatore dell'esigenza di riscaldamento degli ambienti è la somma algebrica o numero 
di gradi-giorno, che misura l'intensità del freddo in un dato periodo di tempo. Indicando con 
Tm la temperatura media e con d il numero di giorni, il numero di gradi-giorno equivale a 
(18 °C - Tm) * d, per Tm inferiore o uguale a 15 °C (soglia oltre la quale è necessario il 
riscaldamento); il numero di gradi-giorno è invece zero nel caso in cui Tm sia superiore a 
15 °C. La figura 2.2 riporta una rassegna del numero di gradi-giorno negli Stati membri. Le 
cifre indicano che la maggior parte degli Stati membri ha un'esigenza relativamente elevata 
di riscaldamento degli ambienti. Non sono disponibili dati analoghi relativi all'esigenza di 
climatizzazione negli Stati membri. 
27 
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Figura 2.2. Numero di gradi-giorno1 in 15 Stati membri dell'UE (EUR-15) (cifre 1991). 
Fonte: Eurostat: EUR 12 
Indicando con Tm la temperatura media e con d il numero di giorni, il numero di gradi-
giorno equivale a (18 °C - Tm) * d, se Tm è inferiore o uguale a 15 °C (soglia oltre la 
quale è necessario il riscaldamento); il numero di gradi-giorno è invece zero, se Tm è 
superiore a 15 °C. 
2.4. Profilo demografico 
Nel 1993, la popolazione complessiva dei 15 Stati membri della Comunità europea toccava 
i 370 milioni, vale a dire il 6,5% della popolazione mondiale; nel 1960 rappresentava il 
9,8% della popolazione mondiale e nel 2020, secondo le proiezioni, ne rappresenterà il 
4,2%. Tale brusca diminuzione della quota della popolazione mondiale è dovuta al relativo 
basso tasso di incremento nella Comunità europea a fronte del tasso mondiale. 
La densità media della popolazione nella Comunità europea è di 114 abitanti/km2. Nelle 
regioni più densamente popolate si toccano i 350 abitanti/km2. Le aree ad elevata densità di 
popolazione si concentrano attorno ad un'asse che va dal nord-ovest dell'Inghilterra al nord 
dell'Italia, attraverso il Belgio, i Paesi Bassi e le regioni industrializzate della Ruhr in 
Germania. 
La popolazione totale, la densità e l'incremento della popolazione variano sensibilmente a 
seconda degli Stati membri. La tabella 2.3 riporta una serie di statistiche sulla popolazione. 
I Paesi Bassi, con 401 abitanti/ km2, sono il paese più densamente popolato della Comunità 
europea, caratterizzato anche dall'incremento più elevato (pari al 33% nel periodo 1960-
1990). Nella Comunità europea, l'incremento medio della popolazione nel periodo 1960-
1990 è stato del 17%. 
Nel 1990, nella Comunità europea vi erano complessivamente 137 milioni di nuclei 
famigliari; la dimensione media del nucleo era di 2,7 componenti. 
2<? 
Tabella 2.3. Profilo della popolazione negli Stati membri 
Stato Membro 
Austria 
Belgio 
Danimarca 
Finlandia 
Francia 
Germania 
Grecia 
Irlanda 
Italia 
Lussemburgo 
Paesi Bassi 
Portogallo 
Spagna 
Svezia 
Regno Unito 
EUR-15 Superficie 
compless. 
(km2) Popolaz. 
(migliaia) 
1993 Densità 
della 
popolaz. 
1993 Incremento 
% della 
popolazione 
1960-1993 
83 860 
30 518 
43 093 
338 150 
549 086 
356 947 
131 957 
70 285 
301 311 
2 586 
41 480 
91 986 
504 795 
449 960 
244 138 7 991 
10 084 
5 189 
5 066 
57 655 
81 179 
10 380 
3 563 
57 049 
398 
15 290 
9 876 
39 083 
8 719 
58 191 
3 240 153 369 715 95 
330 
120 
15 
105 
227 
79 
51 
189 
154 
369 
107 
77 
19 
238 
114 13 
11 
13 
14 
26 
12 
25 
26 
14 
26 
33 
11 
28 
16 
11 
17 
Fonte: Eurostat 
2.5. Profilo economico 
Nel 1993, il prodotto interno lordo (PIL) della Comunità europea (espresso a prezzi costanti 
1985) era di circa 4400 miliardi di ECU. La Comunità europea è un'entità economica 
abbastanza eterogenea, composta com'è da un ristretto numero di economie di grandi 
dimensioni e di alcune economie medie e piccole. La tabella 2.4 riporta i PIL e il tasso di 
crescita annuo degli Stati membri. Germania, Francia, Italia e Regno Unito, i quattro Stati 
membri con il PIL più elevato, rappresentano il 75% del PIL complessivo della CE e sono 
quindi le forze motrici delle attività economiche della CE. 
Il livello di sviluppo delle economie nazionali della Comunità europea varia sensibilmente 
nei vari Stati membri. La figura 2.3 riporta il PIL pro capite negli Stati membri nel 1993. 
29 
Il PIL pro capite della maggioranza degli Stati membri varia da 11 500 ECU a 16 500 ECU 
(a prezzi e tassi di cambio 1985). Quattro Stati membri hanno un PIL pro capite 
sensibilmente più basso del PIL medio pro capite della Comunità europea, in quanto esso 
varia da un minimo di 4 200 ECU ad un massimo di 10 500 ECU. La tendenza all'aumento 
del PIL indica comunque che tali paesi hanno il più elevato tasso di crescita annuo del PIL 
e stanno quindi recuperando il ritardo rispetto agli altri paesi della Comunità europea. 
Tabella 2.4. Prodotto interno lordo a prezzi di mercato nella Comunità europea 
(espresso in prezzi e tassi di cambio 1985) - EUR 12 
Stato membro PIL 1993 
(miliardi di ECU) Variaz. % annua 
1970-1993 
Austria 
Belgio 
Danimarca 
Finlandia 
Francia 
Germania 
Grecia 
Irlanda 
Italia 
Lussemburgo 
Paesi Bassi 
Portogallo 
Spagna 
Svezia 
Regno Unito 
EUR-15 104,6 
125,3 
85,1 
73,3 
808,0 
1049,6 
59,3 
37,2 
658,5 
7,7 
204,7 
41,2 
276,9 
141,3 
708,7 
4381,2 2,7% 
2,3% 
2,0% 
2,3% 
2,4% 
2,5% 
2,8% 
4,4% 
2,6% 
4,0% 
2,3% 
3,5% 
2,9% 
1,5% 
2,0% 
2,4% 
Fonte: Eurostat 
30 
20000 
1 &000 
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11 I filli 
DK CD C3FI E F* IRL I ML F» SUI S UK EU 
Figura 2.3. PIL pro capite nella Comunità europea nel 1993 (in ECU a prezzi e tassi di 
cambio 1985). 
Fonte: Eurostat 
I settori dei servizi (servizi di mercato e non di mercato) sono, sul piano economico, i più 
importanti della Comunità europea. La percentuale che essi rappresentano nelle attività 
economiche è in continua crescita. Il secondo settore, per ordine d'importanza, è quello delle 
industrie manifatturiere. L'importanza del settore agricolo sta attualmente diminuendo. La 
tabella 2.5 riporta il VAL (valore aggiunto lordo) per settore economico. 
Tabella 2.5. Contributo relativo del valore aggiunto lordo per settore nella Comunità 
europea (espresso a prezzi e tassi di cambio correnti). EUR-12 
Settore VAL 1992 VAL 1992 Variaz. % annua 
(milioni di ECU) (% del VAL totale) del VAL 
1980 -1992 
Agricoltura/Silvicoltura 
Energia 
Manifatturiero 
Edilizia e costruzioni 
Servizi di mercato 
Servizi non di mercato 
Totale delle branche 131 832 
241 028 
1 139 325 
312 820 
2 520 722 
753 758 
5 099 491 2.6 % 
4.7 % 
22.3 % 
6,1 % 
49.4 % 
14,8 % 
100,0 % 3.8 % 
6,1 % 
5.9 % 
6,0 % 
8,8 % 
7,4 % 
7,4 % 
Fonte: Eurostat. 
3-1 
Trasporti 
I trasporti hanno rappresentato un contributo di prim'ordine per la crescita economica della 
Comunità europea. Hanno consentito rilevanti economie di scala nella produzione e 
promosso una maggiore concorrenza. Nella CE, il settore dei trasporti rappresenta il 7-8% 
circa del PIL e il 4-5% del totale della forza lavoro salariata (Libro verde sulla politica 
comune nel settore dei trasporti, COM(92) 494 def. del 2.12.1992). Nella CE esso è 
caratterizzato da una forte crescita. Dal 1970 in poi, la crescita annua complessiva dei 
trasporti interni è stata in media del 3,1% per i passeggeri e del 2,3% per le merci (Libro 
verde sulla politica comune nel settore dei trasporti, COM(92) 494 def. del 2.12.1992). Dal 
1980, l'aumento dei trasporti aerei di passeggeri è stato in media del 6,2% annuo (CCE, 
1993). 
I trasporti costituiscono un'importante fonte di emissioni di gas ad effetto serra nella 
Comunità. L'85% delle emissioni di C02 e il 90% delle emissioni di CH4 del settore dei 
trasporti su terraferma è dovuto ai trasporti stradali. Le autovetture ad uso privato sono 
responsabili del 45%, i veicoli commerciali del 32% (Libro verde sui trasporti e l'ambiente, 
COM (92) 46 def. del 20 febbraio 1992). Nel 1993, nella Comunità europea vi erano in 
media 420 autovetture ogni 1000 abitanti (EUROSTAT). La seconda più importante fonte 
di emissioni di C02, con una percentuale dell'11%, è rappresentata dal trasporto aereo. Le 
ferrovie e le vie d'acqua interne sono rispettivamente responsabili dell'1% e del 3% di tali 
emissioni (Eurostat). 
2.6. Profilo energetico 
Come risultato dell'aumento della domanda finale energetica e del consumo intermedio per 
la produzione di energia elettrica, il consumo interno lordo (CIL) di energia della CE nel 
1990, equivalente a 1239 Mtep, risultava del 17,7% superiore a quello del 1974. La cifra 
occulta però le ampie fluttuazioni della metà degli anni settanta e dei primi anni ottanta, 
causate dalle pesanti crisi petrolifere di quel periodo. La tabella 2.6 riporta i dati relativi al 
consumo interno lordo nella CE. 
Tabella 2.6. Consumo interno lordo nella CE (Mtep) 
1974 1986 1990 1993* Crescita media 
annua 
Prodotti solidi 235 243 245 247 0,3% 
Petrolio 626 515 532 561 0,6% 
Gas naturale 137 193 216 252 3,3% 
Altri 56 219 247 271 8,6% 
Totale 1053 1169 1239 1331 1,2% 
Fonte: EUROSTAT 
* I dati 1993 includono i nuovi Lander dell'ex Repubblica democratica tedesca. 
L'aumento è interamente dovuto ai combustibili non fossili, soprattutto l'energia nucleare. 
Inoltre, nel 1990 il consumo di combustibili fossili era al medesimo livello del 1974 (fonte: 
EUROSTAT). 
32 
Per quanto riguarda l'approvvigionamento energetico, la CE dipende dalle importazioni. 
Il grado di autosufficienza, vale a dire di produzione interna totale divisa per il consumo 
interno lordo, è aumentato dal 37% nel 1974 al 57% nel 1986, per poi ridiscendere al 52% 
in 1992. 
La tabella 2.7 riporta la ripartizione della produzione endogena di energia. 
Tabella 2.7. Produzione di energia primaria nella CE (Mtep) 
1974 1986 1990 1993* Crescita media 
annua 
Prodotti solidi 
Petrolio 
Gas naturale 
Nucleare 
Idraulica ed eolica 
Geotermica 
Altre 189 
15 
130 
22 
21 
2 
10 176 
150 
126 
155 
23 
2 
42 155 
115 
131 
180 
23 
2 
42 156 
125 
158 
198 
25 
3 
46 -1,0% 
11,9% 
1,1% 
12,3% 
0,8% 
1,6% 
8,3% 
Totale 389 675 647 709 3,2« 
Fonte: AIE e EUROSTAT 
* I dati 1993 includono i nuovi Lànder dell'ex Repubblica democratica tedesca. 
La tabella 2.8 riporta l'evoluzione dell'intensità energetica, vale a dire del quoziente 
ottenuto dividendo il CIL (consumo interno lordo) per il PIL (prodotto interno lordo). Indica 
inoltre la crescita del CIL per abitante. 
Tabella 2.8. Indicatori 
1974 1986 1990 1993* 
CIL/PIL (tep/1985 Mio di ECU) 358 312 294 304 
CIL pro capite (kgep/abitante) 3027 3253 3401 3600 
Fonte: AIE e EUROSTAT. 
* I dati 1993 includono i nuovi Lànder dell'ex Repubblica democratica tedesca. 
Dal 1974 al 1993, il PIL totale degli Stati membri della CE è aumentato in media del 2,1% 
annuo. L'intensità energetica è diminuita, in media, dello 0,9% annuo. Il CIL pro capite è 
aumentato in media dello 0,9% annuo. 
La tabella 2.9 riporta invece l'evoluzione dei consumo finali energetici per settore 
economico nell'arco di tempo 1974 -1993. 
33 
Tabella 2.9. Consumi finali energetici (CFE) per settore economico (Mtep). 
1974 1986 1990 1993* 
Settore industria 
Settore trasporti 
Autoconsumo e sett, terziario 304 
150 
281 233 
208 
332 251 
247 
320 253 
271 
367 
TOTALE 736 773 817 890 
Fonte: AIE e EUROSTAT. 
* I dati 1993 includono i nuovi Lander dell'ex Repubblica democratica tedesca. 
Nell'industria, nel periodo 1974-1993 si è registrato un miglioramento del 40% dell'intensità 
energetica (CFE/produzione). La produzione industriale è aumentata del 28%, mentre il 
CFE è diminuito. Nel settore dei trasporti, la domanda energetica è aumentata più 
rapidamente di quella di tutta l'economia nel suo complesso. 
34 
3. LTNVENTARIO DELLE EMISSIONI NELLA COMUNITÀ EUROPEA 
3.1. Introduzione 
Il presente capitolo fornisce una sintesi dell'inventario 1990 delle emissioni di gas ad 
effetto serra nella CE. Saranno presi in esame i seguenti gas: C02, CH4, N20, CO, NOx e 
COVNM. Le stime delle emissioni sono state calcolate sulla base degli inventari 
nazionali dei 15 Stati membri utilizzando, per quanto possibile, gli orientamenti dettati 
dall'IPCC per la compilazione degli inventari nazionali dei gas ad effetto serra. Nel 
paragrafo 3.2 è riportata una descrizione più dettagliata dell'approccio applicato per la 
compilazione dell'inventario CE. Gli inventari delle emissioni di ciascuno dei 15 Stati 
membri sono riportati nell'allegato 1. La presente comunicazione non contiene dettagli 
relativi alle attività e ai fattori di emissione, in quanto essi sono contenuti nelle relazioni 
nazionali o nelle banche dati Eurostat e/o CORINAIR. Nell'allegato 1 si riporta una 
bibliografia delle fonti utilizzate. 
3.2. Metodologia dell'inventario 
La tabella 3.1 riporta i dati relativi alle emissioni di gas ad effetto serra nella Comunità 
europea nel 1990. 
L'inventario CE per l'anno 1990 è stato compilato sulla base degli inventari di ciascuno 
dei 15 Stati membri. Per compilare gli inventari di ciascuno di tali Stati si sono 
impiegate le seguenti fonti: 
Comunicazioni nazionali redatte dagli Stati membri ai sensi della Convenzione 
Quadro delle Nazioni Unite sui cambiamenti climatici e/o programmi nazionali ai 
sensi della decisione CE su un meccanismo di controllo per il C02 e altri gas ad 
effetto serra nella Comunità. In generale, gli inventari riportati nelle relazioni 
nazionali seguivano gli orientamenti dettati dall'IPCC per la compilazione degli 
inventari nazionali dei gas ad effetto serra. 
Il programma per l'inventario di CORINAIR. Sono state impiegate banche dati 
aggiornate al 1990, fornite all'Agenzia europea per l'ambiente dagli Stati membri. 
Eurostat. Le stime delle emissioni di C02 sono state compilate sulla base dei bilanci 
energetici di Eurostat; i fattori di emissione armonizzati sono stati dedotti da Eurostat 
sulla base di un'analisi dei fattori di emissione utilizzati all'epoca dagli Stati membri. 
35 
Per stimare le emissioni complessive di gas ad effetto serra nella Comunità europea, si 
sono sommate le emissioni totali di gas ad effetto serra in ciascuno degli Stati membri1. 
Le stime delle emissioni negli Stati membri sono state tratte, in prima istanza, dalle 
relazioni nazionali. Nei casi in cui tali stime non erano riportate, si sono impiegate cifre 
tratte dalla banca dati CORINAIR. Per quanto riguarda i dati delle emissioni di C02 
relative alla combustione di combustibili, le cifre riportate nelle relazioni nazionali e/o in 
CORINAIR sono state messe a confronto con le cifre relative al C02 riportate in 
Eurostat. Si sono impiegate stime delle emissioni tratte dalle relazioni nazionali (e non da 
CORINAIR) nei casi in cui esse erano disponibili e coerenti con le cifre di Eurostat. Nei 
casi invece in cui la stima della relazione nazionale era molto inferiore alla stima 
Eurostat, si è impiegata quest'ultima ipotizzando che il valore riportato nella relazione 
nazionale fosse con ogni probabilità incompleto. Nei casi la relazione nazionale non 
riportava alcuna stima, si sono impiegate le cifre di CORINAIR, comparate con quelle di 
Eurostat. 
Occorre precisare che le relazioni nazionali degli Stati membri e/o le banche dati 
CORINAIR non sono complete e che pertanto gli inventari delle emissioni di ciascuno 
Stato membro non comprendono in ogni caso tutte le categorie di fonti individuate negli 
orientamenti dettati dall'IPCC per la compilazione degli inventari nazionali dei gas ad 
effetto serra. Pertanto, la somma dei totali parziali delle varie categorie presentati nella 
tabella 3.1 non equivale al totale di ciascuna categoria riportato nella medesima tabella. 
Questa apparente incongruenza può essere risolta solo disponendo dei totali parziali di 
ciascuno degli Stati membri. 
Dato che non erano disponibili inventari nazionali per ognuno degli Stati membri, e che 
la banca dati CORINAIR non riporta i dati relativi all'assorbimento del C02, 
nell'inventario CE non si sono quantificate le emissioni e/o gli assorbimenti di C02 
derivanti dalla categoria "cambiamenti di destinazione del suolo". 
Le stime riportate nella tabella 3.1 sono cifre provvisorie, aggiornate al mese di giugno 
1995. 
36 
Tabella 3.1. Inventario CE delle emissioni di gas ad effetto serra. 1990. (kt). Stime provvisorie. 
Stime dei gas di sena nella Comunità europea (EUR-15) - 1990 (kt). 
CO, CH4 N20 NO, CO COVNM 
1 Tutte le fonti di energia 3142840 
la Combust di combustibili 31347400 
lai Energia e trasformazione 1173200 
la2 Industria 606600 
la3 Trasporti 704900 
la4 Commerciale/istituzionale 1325000 
la5 Residenziale 265900 
la6 Agricoltura/silvicoltura 34500 
la7 Altre 25400 
la8 Biomassa 13200 
lb Emiss, di combust instabile 8100 
Ibi Petrolio e gas naturale 7800 
Ìb2 Estrazione di carbone 0 
2 Processi industriali 130730 
2a Ferro e acciaio 4300 
2b Metalli non ferrosi 4800 
2c Sost. chimiche inorganiche 8700 
2d Sost. chimiche organiche 2600 
2e Minerali non metallici 102400 
2f Altri 20000 
3 Impiego di solventi 300 
3 a Applicazione di vernici 100 
3b Sgrassaggio e pulitura a secco 50 
3c Fabbricaz./trasformaz. di prod, chirn.50 
3d Altri 100 
4 Agricoltura 500 
4a Fermentazione enterica 500 
4b Rifiuti di origine animale 0 
4c Risicoltura 0 
4d Suoli agricoli 0 
4e Combustione di rifiuti agricoli 0 
4f Combustione di savana 0 
6 Rifiuti 11050 
6a Discariche 5400 
6b Liquami 0 
6c Altri 5650 5599 
794 
49 
60 
206 
84 
286 
27 
6 
87 
4806 
1485 
2817 
40 
9 
0 
6 
5 
2 
3 
0 
0 
0 
0 
0 
10361 
6267 
2571 
98 
299 
141 
0 
8669 
7912 
233 
90 156 
156 
66 
29 
36 
12 
12 
0 
0 
2 
1 
0 
0 
351 
0 
2 
90 
234 
0 
0 
6 
0 
0 
0 
6 
393 
0 
15 
1 
277 
64 
0 
20 
0 
9 
11 13290 
13202 
2947 
1412 
7883 
231 
263 
268 
191 
29 
88 
88 
0 
151 
12 
1 
60 
0 
14 
14 
0 
0 
0 
0 
0 
50 
0 
0 
0 
0 
43 
0 
48 
5 
0 
21 46229 
46137 
12.15 
3191 
33718 
2164 
4037 
1048 
227 
1711 
92 
59 
0 
2811 
1563 
398 
6 
14 
0 
224 
0 
0 
0 
0 
0 
2763 
0 
0 
0 
0 
2362 
0 
125 
58 
0 
51 8422 
7697 
105 
99 
6529 
342 
464 
155 
61 
111 
849 
792 
0 
1060 
21 
0 
31 
584 
0 
260 
4045 
1399 
352 
470 
1327 
739 
0 
381 
0 
178 
131 
0 
109 
67 
0 
13 
Emissioni totali 3285620 24671 928 13546 52006 14397 
Serbatoi della marina 
Serbatoi dell'aviazione 
CFNE 113600 
56500 
243600 
Note: 
Le stime delle emissioni di gas ad effetto serra nella Comunità europea si basano sulle stime delle emissioni nei 15 
Stati membri, aggiornate al mese di giugno 1995. 
La somma dei totali parziali delle categorie (ad es., Ibi più lb2) non sempre corrisponde al totale delle emissioni di 
tale categoria (ad es., lb). Ciò in quanto gli inventari delle emissioni di ciascuno Stato membro non includono in 
ogni caso tutte le categorie segnalate negli orientamenti dell'IPCC per la compilazione degli inventari nazionali dei 
gas ad effetto serra. 
I dati relativi alle emissioni totali non comprendono le emissioni derivanti da consumo finale non energetico 
(comprese quelle derivanti dai prodotti di base). Di conseguenza, se rapportate alla metodologia dell'IPCC, le 
emissioni totali sono stimate per difetto. Le emissioni derivanti da consumo finale non energetico (CFNE) si basano 
sul tenore di carbonio dei prodotti. La somma delle emissioni derivanti da consumo energetico e delle emissioni 
37 
derivanti dal consumo finale non energetico, pertanto, sarebbe stimata per eccesso in rapporto alla metodologia 
dell'IPCC. 
Per molti paesi, non sono noti i dati relativi alle emissioni e/o agli assorbimenti di C02 derivanti da cambiamenti di 
destinazione del suolo, che pertanto non sono stati inclusi nella presente tabella. Non sono inoltre disponibili stime 
delle emissioni di gas ad effetto serra diversi dal C02 derivanti da cambiamenti di destinazione dei suoli. 
38 
3.3. Prodotti di base 
Le stime delle emissioni riportate nella tabella 3.1 sono organizzate conformemente alle 
istruzioni contenute negli orientamenti dell'IPCC per la compilazione degli inventari di 
gas ad effetto serra. Alla tabella è stata comunque aggiunta la categoria "consumo finale 
non energetico" (CFNE), in quanto l'approccio dettagliato dall'IPCC per il calcolo delle 
emissioni di C02 connesse al consumo di energia e le istruzioni generali dell'IPCC 
relative alla compilazione presentano alcune incongruenze. In generale, le relazioni 
nazionali degli Stati membri non descrivono esplicitamente l'approccio adottato per 
calcolare le emissioni dei prodotti di base. Per coerenza, per il calcolo delle emissioni di 
ciascuno Stato membro derivanti da prodotti di base (feedstock) si sono utilizzate le 
stime EUROSTAT, che sono riportate separatamente nella categoria "consumo finale non 
energetico (CFNE)". 
Occorre precisare che utilizzando questo approccio, il totale delle emissioni di C02 
risulta inferiore rispetto a quello dedotto sulla base dell'approccio indicato negli 
orientamenti dell'IPCC. Le stime totali delle emissioni di C02 da fonti energetiche 
dedotte sulla base di quest'ultimo approccio includono le emissioni di carbonio derivanti 
dall'impiego di prodotti di base, mentre l'approccio adottato in questa sede non include 
tale tipo di emissioni dalle emissioni totali. Le emissioni riportate nella categoria 
"consumo finale non energetico" debbono essere considerate come emissioni potenziali 
derivate da impiego di materie prime e altri impieghi non energetici. Tale categoria 
comprende anche il carbonio attualmente contenuto nei prodotti, ma non emesso 
nell'atmosfera. In tal modo, il totale delle emissioni di C02 riportato nella tabella 3.1 
risulta sottostimato rispetto alla metodologia dell'IPCC, mentre sommando le emissioni 
totali di C02 e le emissioni derivanti da consumo finale non energetico si avrebbe una 
stima per eccesso. 
3.4. Serbatoi 
Conformemente alle decisioni adottate nella nona sessione del Comitato di negoziazione 
intergovernativo relativo ad una convenzione quadro sul cambiamento climatico (INC-9), 
le emissioni complessive indicate nella tabella riassuntiva 3.1 non comprendono le 
emissioni derivanti dai serbatoi. Le emissioni totali di C02 nella CE derivanti da serbatoi 
della marina equivalevano nel 1990 a 113 600 kt, quelle derivanti da serbatoi 
dell'aviazione a 59 100 kt. Dato che solo alcuni Stati membri hanno fornito stime delle 
emissioni derivanti dai serbatoi, le stime relative ai serbatoi della marina sono basate su 
dati Eurostat. Le emissioni da serbatoi dell'aviazione sono state elaborate sulla base del 
raffronto tra i dati Eurostat relativi ai trasporti non su strada e le stime riportate nella 
39 
banca dati CORINAIR e/o in relazioni stilate a livello nazionale. L'allegato 1 fornisce le 
stime delle emissioni per ciascuno Stato membro. 
3.5. Fattore d'incertezza 
Non si è potuto quantificare il fattore d'incertezza nelle stime relative alle emissioni, 
in quanto calcoli di tal genere risulterebbero inaffidabili. 
Come si vedrà in seguito, un approccio statistico non consentirebbe, allo stato 
attuale, di quantificare in modo affidabile il fattore d'incertezza delle stime. 
Le stime relative alle emissioni di C02 derivanti dall'impiego di combustibili (basate 
su dati relativi al bilancio energetico) sono abbastanza affidabili e con ogni 
probabilità presentano un minor grado di incertezza (dell'ordine di un + /- 3%). 
Per gli altri gas ad effetto serra, l'incertezza è molto superiore in quanto alcune fonti 
e coefficienti di emissione sono poco conosciuti o passano inosservati. Dato che 
alcune fonti di emissione non sono note, le stime relative a tali gas sono molto 
probabilmente inferiori alla realtà. 
Il fattore d'incertezza delle stime delle emissioni da gas diversi dal C02 aumenta 
secondo la progressione 
CO < NOx < CH4 < COVNM < N20; 
l'aumento può essere di parecchi ordini di grandezza. 
40 
4. PROGRAMMI, POLITICHE E MISURE 
4.1. Introduzione 
Il presente capitolo esamina le politiche e le misure adottate dalla Comunità europea 
nell'intento di limitare le emissioni di gas ad effetto serra. I paragrafi da 4.2 a 4.5 
illustrano le politiche esplicitamente e primariamente dirette a limitare le emissioni di 
gas ad effetto serra. Nel paragrafo 4.6 sono descritte le politiche settoriali che 
includono misure ambientali specifiche, e/o che esercitano effetti collaterali sulle 
emissioni di gas ad effetto serra, vale a dire le politiche comunitarie nel settore 
dell'agricoltura, della silvicoltura, dei trasporti e del trattamento dei rifiuti. Nel caso 
in cui siano disponibili valutazioni dell'impatto di tali politiche sulle emissioni di gas 
ad effetto serra, esse sono parimenti riportate. Il paragrafo 4.8 sintetizza le politiche 
e le misure illustrate nel presente capitolo, distinguendo le politiche e le misure 
adottate dal Consiglio, quelle proposte dalla Commissione e quelle in preparazione da 
parte della Commissione. 
4.2. La strategia comunitaria intesa a limitare le emissioni di C02 e a 
migliorare il rendimento energetico 
Nell'ottobre 1991 la Commissione ha presentato una strategia globale per limitare le 
emissioni di C02 e migliorare il rendimento energetico, con l'obiettivo di stabilizzare 
entro il 2000 le emissioni di C02 nella Comunità ai livelli del 1990 (SEC(91)1744 
def.). Tale strategia, denominata "senza rimpianti", consiste nel liberare il potenziale 
- attualmente presente in tutti i settori dell'economia - di riduzione delle emissioni di 
C02 a costo zero o a costi ridotti, potenziale che reca vantaggi anche a livello di 
inquinamento dell'atmosfera e di sicurezza energetica, nonché sul piano della 
competitività e dell'occupazione. 
Nel giugno 1992, la Commissione ha proposto al Consiglio un insieme di misure e 
di programmi che si rafforzano reciprocamente (COM(92) 246 def.). Esso si basa su 
quattro elementi principali: 
/ programmi CE per le tecnologie energetiche e per le reti transeuropee 
Sono stati potenziati i programmi comunitari esistenti, THERMIE e SAVE, 
Successivamente al 1990 sono stati adottati un nuovo programma, ALTENER, e 
un'azione intesa a razionalizzare l'impiego energetico a livello regionale e 
urbano. Il programma THERMIE mira alla diffusione delle tecnologie 
41 
energetiche. SAVE e ALTENER forniscono supporto finanziario a varie azioni 
nel settore del rendimento energetico e delle energie rinnovabili, ma prevedono 
anche la definizione di misure di regolamentazione a livello comunitario. 
All'obiettivo di limitare le emissioni di C02 contribuiscono anche l'azione 
"gestione dell'energia a livello regionale e urbano" e lo sviluppo delle reti 
transeuropee (paragrafo 4.3). 
Misure fiscali 
Nel giugno 1992 la Commissione ha presentato un progetto di direttiva del 
Consiglio concernente l'introduzione, a livello degli Stati membri, di un'imposta 
sulle emissioni di biossido di carbonio e sull'energia: tale direttiva non è stata 
ancora adottata dal Consiglio (paragrafo 4.4). 
Programmi complementari nazionali 
La strategia comunitaria richiede programmi politici che limitino le emissioni di 
gas ad effetto serra a livello di Stati membri e che siano complementari alle 
azioni intraprese a livello comunitario. I programmi nazionali degli Stati membri 
sono descritti nel capitolo 5. 
Decisione CE su un meccanismo di controllo delle emissioni di C02 e di altri gas 
ad effetto serra 
La strategia comunitaria poggia in parte su un meccanismo di controllo destinato 
a verificare se sia possibile o meno conseguire l'obiettivo di stabilizzazione del 
C02 nella Comunità. Nel quadro del meccanismo di controllo, gli Stati membri 
devono sottoporre alla valutazione della Commissione i rispettivi programmi 
nazionali. Nel giugno 1993 è stata adottata una decisione che istituisce il 
meccanismo di controllo (paragrafo 4.5); gli Stati membri hanno presentato i 
rispettivi programmi e/o comunicazioni ai sensi della Convenzione. La prima 
valutazione è stata effettuata sulla base dei programmi nazionali trasmessi alla 
Commissione nel 1993. Una seconda valutazione dei programmi e delle 
comunicazioni nazionali redatte ai sensi della Convenzione, nell'ultima versione 
aggiornata, è prevista per la fine del 1995. 
I quattro elementi fondamentali costituiscono il primo passo verso l'obiettivo di 
riduzione delle emissioni di biossido di carbonio. La definizione della strategia ha 
avviato un processo continuo destinato a valutare le misure adottate e a formulare 
nuove politiche e misure per raggiungere gli obiettivi per i quali la Comunità si è 
impegnata in materia di biossido di carbonio. 
42 
4.3. Programmi e iniziative comunitarie 
Questo paragrafo descrive i programmi comunitari a sostegno delle tecnologie 
energetiche (THERMIE), del rendimento energetico (SAVE), dell'impiego di fonti 
energetiche rinnovabili (ALTENER) e l'iniziativa "Gestione energetica a livello 
regionale e urbano". Contiene inoltre una breve descrizione della recente iniziativa 
sulle reti transeuropee e sui piani facoltativi. 
THERMIE (Programma di promozione delle tecnologie energetiche) 
La riduzione degli impatti ambientali grazie al rendimento energetico, nonché 
all'introduzione di energie rinnovabili o di modalità "più pulite" di impiego dei 
combustibili fossili dipende, in ultima analisi, dall'applicazione di più efficaci 
tecnologie energetiche. Il programma THERMIE (regolamento del Consiglio (CEE) 
n. 2008/90) si occupa della dimostrazione e della diffusione di tecnologie energetiche 
più pulite e più efficienti, per agevolarne la più ampia penetrazione sul mercato. 
THERMIE si concentra anche su altri obiettivi comunitari, quali la sicurezza degli 
approvvigionamenti energetici, la coesione economica e sociale e il miglioramento 
della competitività e dell'occupazione, il mercato unico e la cooperazione con i paesi 
dell'Europa centrale e orientale e con i paesi della CSI (Comunità di Stati 
indipendenti). 
Il programma originario THERMIE è stato completato nel 1994, malgrado i progetti 
finanziati nell'arco di tempo 1990-1994 siano ancora in fase di controllo e di 
promozione. Gli stanziamenti complessivi ammontavano a 700 Mio di ECU2, ossia 
140 Mio di ECU all'anno (0,2% del bilancio comunitario). Gran parte del bilancio di 
THERMIE (l'85%) è stato destinato a tecnologie e progetti innovativi, che avevano 
già superato la fase di R&S ma che non erano ancora stati attuati su vasta scala a 
causa dei rischi di carattere tecnico ed economico che comportano. La restante parte 
del bilancio (il 15% circa) è stata destinata ad un'ampia gamma di attività 
promozionali quali indagini di mercato, azioni di controllo, documentazioni, banche 
dati, seminari, conferenze e formazione. Per attuare la vasta gamma di misure, nel 
1991 la Commissione ha istituito una rete di organizzazioni per la promozione delle 
tecnologie energetiche (OPET), composta da 49 organismi degli Stati membri, dei 
settori pubblico e privato. Gli organismi forniscono assistenza nella promozione e 
diffusione di tecnologie energetiche innovative. 
1 Mio di ECU = 1 milione di ECU. 
43 
Dal 1990 al 1994 sono stati finanziati 726 progetti THERMIE. Un'analisi 
costi/benefici dei progetti THERMIE finanziati nel periodo 1990-1993 ha previsto 
che grazie ad essi si sarebbe registrata una riduzione delle emissioni di C02 nella 
Comunità pari a 42 milioni di tonnellate (suscettibili di aumentare fino a 625 milioni 
di tonnellate se le tecnologie in questione verranno replicate come previsto) 
contribuendo inoltre a ridurre le emissioni di altri agenti inquinanti quali i gas delle 
piogge acide, i composti organici volatili e il monossido di carbonio. 
Secondo una valutazione effettuata dalla Direzione generale "Energia" della 
Commissione, ogni ECU speso nel programma contribuirà in media ad evitare 1,617 
kg di emissioni di C02, andando a sostituire una tecnologia energetica "normale" che 
impiega combustibili fossili. Su tale stima gravano alcuni elementi di incertezza: 
i progetti finanziati possono essere stati applicati diversamente da quanto 
pianificato; 
la valutazione comprende una stima dell'impatto a livello di diffusione, vale a 
dire di quanto le tecnologie applicate nei progetti sostenuti da THERMIE 
verranno replicate in altri progetti. 
Si stima che l'effetto della replicazione equivalga a circa 15 volte l'effetto diretto dei 
progetti finanziati. 
Dal 1° gennaio 1995, il programma è proseguito nel quadro del nuovo programma 
per le energie non nucleari, noto come JOULE-THERMIE, nell'ambito del Quarto 
programma quadro comunitario di ricerca e sviluppo tecnologico, che comprende le 
attività di dimostrazione. Il nuovo programma riunisce per la prima volta gli aspetti 
della ricerca e sviluppo caratteristiche di JOULE con le iniziative di dimostrazione e 
promozione caratteristiche di THERMIE. 
Il programma costituisce parte integrante della strategia comunitaria per far fronte 
alle attuali sfide energetiche. Sulla base dei successi passati, il programma JOULE-
THERMIE contribuirà a ridurre gli impatti ambientali negativi connessi con la 
produzione e l'impiego di energia, a garantire fonti di energia durevoli e affidabili a 
costi praticabili, nonché a potenziare le basi tecnologiche dell'industria europea. 
SAVE (Azioni specifiche per aumentare il rendimento energetico) 
Il programma SAVE, adottato nell'ottobre 1991 (direttiva del Consiglio 
91/565/CEE), si concluderà al termine del 1995. Il programma SAVE ha l'obiettivo 
di promuovere l'efficienza energetica e di ridurre di conseguenza le emissioni di C02 
attraverso l'elaborazione di norme, la normalizzazione, marchi di qualità, la 
creazione di infrastrutture, azioni pilota, formazione e diffusione delle informazioni. 
Con la creazione di un quadro comunitario, SAVE permette agli Stati membri di 
adottare misure in materia di efficienza energetica a livello nazionale. Il bilancio del 
44 
programma ammonta a 35 Mio di ECU per il periodo dal 1° gennaio 1991 al 31 
dicembre 1995. 
SAVE comprende tre elementi: 
1. Un programma di legislazione in materia di rendimento energetico, mirante ad 
eliminare le barriere istituzionali e amministrative agli investimenti nel settore del 
rendimento energetico e a definire norme per le apparecchiature utilizzate 
nell'impiego dell'energia. 
Sono state adottate le direttive che seguono : 
requisiti di rendimento per le nuove caldaie ad acqua calda (direttiva del 
Consiglio 92/42/CEE); 
indicazione del consumo di energia degli apparecchi domestici (direttiva del 
Consiglio 92/75/CEE). Nel quadro della direttiva relativa all'etichettatura, è 
stata adottata una direttiva che riguarda l'etichettatura indicante il consumo 
di energia dei frigoriferi e dei congelatori domestici (94/2/CEE); 
certificazione energetica degli edifici, fatturazione sulla base del consumo 
effettivo, finanziamento tramite terzi, isolamento termico dei nuovi edifici, 
controllo periodico delle caldaie e gestione dell'energia (direttiva del 
Consiglio 93/76/CEE). 
2. Sostegno finanziario per la creazione di infrastrutture destinate a migliorare 
l'efficienza energetica negli Stati membri. 
Il programma comprende progetti in settori quali l'istruzione e la formazione, la 
pianificazione integrata delle risorse, il finanziamento da parte di terzi, la 
cogenerazione, il monitoraggio e i controlli, il rendimento energetico nei settori 
dei trasporti e dell'edilizia, l'introduzione della legislazione comunitaria negli 
Stati membri. Il bilancio del programma di supporto finanziario è di 35 Mio di 
ECU per il periodo 1991-1995. Il finanziamento può raggiungere il 50% dei costi 
totali del progetto. 204 progetti hanno ricevuto finanziamenti per un importo di 
bilancio pari a 21 Mio di ECU. 
3. Rete per lo scambio di informazioni. 
La rete prevede una banca dati sulle misure in materia di rendimento energetico e 
attività di promozione specifiche come ad esempio conferenze, simposi e 
seminari. 
Nel quadro del programma per una legislazione in materia di rendimento energetico, 
sono in preparazione alcune direttive: 
Direttive sulle norme per il rendimento energetico per gli elettrodomestici. 
45 
Il Consiglio ha adottato una decisione (GU L 157/89) con la quale istituisce 
PACE, un programma di azione comunitario per un impiego più efficiente 
dell'energia elettrica. Nel quadro di PACE sono in fase di preparazione proposte 
sulle norme di efficienza degli elettrodomestici, dei motori elettrici, delle 
attrezzature d'ufficio e dell'illuminazione commerciale. 
Direttiva sulla pianificazione integrata delle risorse. 
La pianificazione integrata delle risorse nel settore del gas e dell'elettricità è 
attivamente sostenuta nel quadro del completamento del mercato interno 
dell'energia. Le imprese di servizi pubblici dovranno dunque indagare su un 
piano di parità le opzioni di gestione possibili dal punto di vista della domanda e 
dal punto di vista dell'offerta (efficacia energetica e fonti rinnovabili) a livello 
del consumatore. Ciò significa che le imprese di servizi pubblici dovranno poter 
realizzare utili non solo dalla vendita di gas e di elettricità, ma anche da servizi 
energetici che offriranno, ad esempio sotto forma di investimenti nel rendimento 
energetico degli utilizzatori finali. 
Direttive per l'etichettatura (con indicazione del consumo e del rendimento 
energetico) delle lavatrici e delle lavastoviglie, nonché delle lampadine. 
Per il programma SAVE, non è disponibile alcuna valutazione in merito agli impatti 
esercitati, in termini di riduzione delle emissioni di C02 o di altri gas ad effetto 
serra. 
Il primo programma SAVE viene completato alla fine del 1995, ma il rendimento 
energetico resta un settore chiave per le politiche: per motivi ambientali, per la 
sicurezza degli approvvigionamenti e in quanto connesso ad importanti e coerenti 
obiettivi concernenti il mercato unico e la competitività. Nella proposta per un nuovo 
programma SAVE, denominato SAVE II (COM(95)225), la Commissione ha 
proposto di includere sia il programma per l'utilizzo finale dell'energia elettrica 
(PACE) sia l'iniziativa per la gestione dell'energia a livello regionale ed urbano. 
Tutte queste azioni hanno obiettivi complementari e il programma SAVE II fornisce 
un quadro completo per l'attuazione di tutte queste attività correlate. 
Nel quadro del programma si propone di finanziare le seguenti nove categorie di 
azioni relative ad una politica di rendimento energetico: 
studi e altre azioni per l'attuazione e il completamento della legislazione 
comunitaria in materia di rendimento energetico e di norme relative alle 
prestazioni energetiche; 
46 
azioni pilota settoriali, miranti ad accelerare gli investimenti a favore del 
rendimento energetico e/o a migliorare i modelli di consumo energetico del 
pubblico; tali azioni debbono essere realizzate soprattutto nell'ambito di reti di 
dimensioni comunitarie; 
azioni pilota mirate, realizzate essenzialmente da imprese pubbliche e private, 
intese ad accelerare gli investimenti nel settore del rendimento energetico e a 
migliorare le abitudini del consumatore; 
misure proposte dalla Commissione o da terzi per promuovere lo scambio di 
esperienze, soprattutto tramite reti informative intese a favorire un più efficace 
coordinamento tra attività comunitarie, internazionali, nazionali, regionali e 
locali, grazie alla creazione di appropriati mezzi di scambio di informazioni; 
un'azione connessa al controllo settoriale e dettagliato dei progressi a livello di 
rendimento energetico, nella Comunità e in ciascuno Stato membro, compreso lo 
stesso programma SAVE; 
azioni specifiche a favore di una maggiore coesione negli Stati membri e nelle 
regioni in materia di rendimento energetico, tramite sostegno alla creazione di 
infrastrutture a valido rendimento energetico, negli Stati membri e nelle regioni 
in cui non siano sufficientemente sviluppate politiche in tal senso; 
azioni specifiche a favore della gestione dell'energia a livello regionale ed 
urbano; 
studi e altre azioni a supporto di iniziative a favore del rendimento energetico, 
nell'ambito di altri programmi o miranti a includere il criterio del rendimento 
energetico all'interno dei programmi strategici comunitari; e infine 
valutazione e monitoraggio delle azioni intraprese. 
SAVE II deve essere avviato il 1° gennaio 1996 e proseguire fino al 31 dicembre 
2000. È proposto uno stanziamento di 150 Mio di ECU. 
ALTENER (Programma concernente la promozione delle energie rinnovabili) 
Il programma ALTENER è stato adottato dal Consiglio nel settembre 1993 (decisione 
del Consiglio 93/500/CEE). Obiettivo generale è quello di istituire un quadro di 
azioni specifiche per una maggiore penetrazione sul mercato delle fonti di energia 
rinnovabili (centrali idroelettriche di piccole dimensioni, energia eolica, energia 
solare, biomassa, biocarburanti e biogas, energia geotermica). Il programma si 
svolge nell'arco di tempo 1993-1997 con un bilancio di 40 Mio di ECU. Finora sono 
stati finanziati 114 progetti pilota per un totale di 11 Mio di ECU. 
Gli obiettivi specifici, definiti da ALTENER, per lo sviluppo delle fonti di energia 
rinnovabili negli attuali 12 Stati membri sono: 
47 
aumentare la quota di mercato delle fonti di energia rinnovabili dal 4% del 1991 
all'8% nel 2005; 
triplicare la produzione di elettricità ottenuta da fonti rinnovabili; 
garantire ai biocarburanti una quota di mercato del 5% del consumo totale dei 
veicoli a motore. 
Analogamente a SAVE, ALTENER comporta gli elementi che seguono: 
In preparazione: misure legislative e di normalizzazione. 
Le misure di normalizzazione sono intese a garantire la libera circolazione delle 
apparecchiature per lo sfruttamento delle fonti di energia rinnovabili. Si prevede 
un'armonizzazione delle norme di sicurezza per generatori eolici e specifiche per 
il carburante biodiesel. 
un programma di sostegno finanziario destinato allo sviluppo di norme e 
specifiche tecniche, attività di informazione e formazione, progetti pilota 
settoriali, biocarburanti, pianificazione integrata delle risorse e gestione della 
domanda, finanziamento da parte di terzi, copertura dei rischi finanziari, piani di 
sviluppo e studi di fattibilità locali. Nel 1993 e nei 1994 sono stati finanziati nel 
complesso 114 progetti. 
Rete per lo scambio di informazioni. 
Le attività di promozione e di informazione comprendono il coordinamento di 
attività nazionali, comunitarie e internazionali, simposi, conferenze, seminari e 
banche dati. 
Per il programma ALTENER non è disponibile alcuna valutazione degli impatti 
esercitati a livello di riduzione delle emissioni di C02 o di altri gas ad effetto serra. 
Gestione dell'energia a livello regionale e urbano 
L'iniziativa, avviata nel 1990, promuove studi sulla definizione e attuazione dei piani 
energetici. Si propone inoltre la diffusione e il trasferimento in tutta l'Unione delle 
competenze acquisite nel settore. Un obiettivo fondamentale dei progetti locali e 
regionali realizzati nel contesto dell'iniziativa è la protezione dell'ambiente, grazie ad 
una più efficace gestione dell'energia, a un superiore rendimento energetico e alla 
messa a disposizione di opzioni alternative per la produzione di energia. L'iniziativa, 
che dispone di un bilancio complessivo di 20 Mio di ECU, sarà inclusa nel 
programma SAVE II. 
48 
In preparazione: reti transeuropee 
Il passaggio a combustibili più puliti a minor tenore di carbonio può portare vantaggi 
energetici ed ambientali, in particolare in quelle regioni dove, a causa di impedimenti 
infrastrutturali, non si è potuto finora disporre di combustibili tali quali il gas 
naturale. Le reti transeuropee svolgono un ruolo chiave nel convogliare combustibili 
più puliti nelle regioni periferiche, e nel migliorare la flessibilità del sistema di 
approvvigionamento del gas in Europa. Più efficiente e flessibile sarà il 
funzionamento di tali reti, meno preoccupazioni sussisteranno a livello di sicurezza 
degli approvvigionamenti nel caso di un rapido passaggio all'impiego del gas 
naturale. Lo stesso vale per le reti transeuropee dell'energia elettrica, che 
promuovono l'impiego di elettricità prodotta da fonti prive o a basso tenore di 
carbonio in tutta la Comunità. 
Piani facoltativi 
Per poter limitare il C02 e altri gas ad effetto serra è necessario l'attivo 
coinvolgimento e la partecipazione di tutti gli operatori economici e sociali. I piani 
facoltativi e l'autoregolamentazione dovranno svolgere un importante ruolo in futuro. 
La Commissione ha recentemente conferito mandato al CEN/CENELEC (un 
organismo internazionale per la normalizzazione nel settore dell'energia elettrica) 
perché elabori norme europe nel settore dei sistemi ad energia solare termica e delle 
loro componenti. Si stanno elaborando anche norme relative ai sistemi fotovoltaici e 
alle turbine eoliche. La diffusione di norme minime efficaci rispetto ai costi è 
vantaggiosa sia in termini di energia, sia in termini ambientali. I servizi della 
Commissione hanno inoltre collaborato con il settore europeo della distribuzione di 
energia elettrica per reperire modalità efficaci rispetto ai costi con cui limitare le 
emissioni di C02 agendo a livello dell'offerta e della domanda. 
Sono inoltre in corso negoziati per un programma facoltativo di etichettatura 
concernente il rendimento energetico degli elaboratori e di altre apparecchiature da 
ufficio. Il piano facoltativo, che potrebbe coinvolgere anche fabbricanti degli Stati 
Uniti e del Giappone, fornirà uno schema di etichettatura quasi mondiale. 
4.4. La proposta di un'imposta energia/carbonio 
Nel giugno 1992 la Commissione europea ha presentato un progetto di direttiva 
(COM(92) 226 def.) per l'introduzione di un'imposta su tutti i prodotti energetici ad 
esclusione delle energie rinnovabili, basata per il 50% sul contenuto energetico e per 
il 50% sul tenore di carbonio dei combustibili, con l'obiettivo di migliorare 
49 
l'efficienza energetica e promuovere il passaggio a prodotti che inducano emissioni di 
C02 ridotte o addirittura assenti. 
La proposta concerne l'introduzione di un'imposta in più fasi, a partire da un tasso 
pari a 0,21 ECU/GJ e 2,81 ECU/t di C02 nel primo anno (pari a 3 dollari al barile 
di petrolio). In ciascuno dei sette anni successivi, questi tassi aumenteranno di un 
terzo dell'aliquota del primo anno fino a raggiungere, nell'ultimo anno, il livello di 
0,7 ECU/GJ e di 9,4 ECU/t di C02, pari a 10 dollari al barile. 
Per quanto riguarda l'elettricità, la potenza degli impianti è tassata in rapporto al 
contenuto di carbonio dei combustibili utilizzati. Per la parte energetica, l'imposta è 
fissata in ECU per MWh. Le fonti energetiche utilizzate come materie prime non 
sono tassate. 
Riduzioni graduali ed esenzioni condizionate dell'imposta sono applicate alle industrie 
ad alta intensità di energia. Le riduzioni saranno calcolate in base alla quota dei costi 
energetici sul valore aggiunto totale dei prodotti ottenuti. 
Si prevede la possibilità di un'esenzione completa dall'imposta per le imprese che 
impieghino processi produttivi ad alta intensità energetica e dipendano fortemente dal 
commercio estero. 
Si prevede che la proposta di imposizione porterà entro il 2000 ad una riduzione pari 
al 3,8% delle emissioni di C02 rispetto al 1990. 
Situazione attuale della proposta 
È necessaria l'approvazione unanime da parte del Consiglio per l'adozione di una 
misura fiscale. Alla riunione di Essen, il 9 dicembre 1994, il Consiglio ha preso nota 
dell'intenzione della Commissione di presentare orientamenti su parametri comuni 
per gli Stati membri che intendano applicare un'imposta C02/energia. A seguito di 
tali conclusioni, il 10 maggio 1995 la Commissione ha deciso di modificare la 
propria proposta originaria, per superare gli ostacoli sollevati nel corso dei precedenti 
dibattiti al Consiglio (COM (95) 172). 
La principale modifica proposta concerne l'applicazione di una tassa armonizzata, 
che verrà preceduta da un periodo di transizione in cui gli Stati membri, sempre 
rispettando una struttura armonizzata, sono liberi di fissare le aliquote fiscali a 
seconda dei prodotti, a patto che la struttura delle aliquote applicate rifletta 
pienamente gli obiettivi comunitari di limitare le emissioni di C02 migliorando il 
rendimento energetico e passando a combustibili a basso tenore di carbonio o privi di 
carbonio. 
50 
Sono state inoltre modificate le aliquote minime definite nella proposta originaria (10 
dollari al barile al posto di 3), che rappresentano ora obiettivi verso i quali gli Stati 
membri si sforzeranno, a medio termine, di far convergere le rispettive aliquote 
applicate a livello nazionale. 
La Commissione reputa inoltre preferibile far riferimento, per quanto possibile, alle 
disposizioni esistenti delle direttive sulle imposte di consumo, per semplificare le 
procedure e ridurre i costi amministrativi. Ovviamente tale approccio elimina 
l'esigenza di talune clausole di tutela (condizionalità e temporanea sospensione della 
tassa) che sono cancellate dal testo attuale. Inoltre, il desiderio di tutelare la 
competitività delle imprese comunitarie dovrebbe incoraggiare gli Stati membri ad 
impiegare i proventi delle imposte ai fini di ridurre altri oneri discriminatori, in 
particolare quelli che gravano sulla popolazione attiva. 
4.5. Il meccanismo di controllo 
La decisione del Consiglio del 24 giugno 1993 (93/389/CEE) ha istituito un 
meccanismo di controllo delle emissioni di C02 e delle emissioni di altri gas ad 
effetto serra di carattere antropogenico che non rientrano nel protocollo di Montreal. 
Ai sensi della decisione del Consiglio, gli Stati membri dovranno elaborare, 
pubblicare ed attuare programmi nazionali destinati a limitare le emissioni di C02 
provocate dall'uomo. I programmi dovranno essere periodicamente aggiornati. Ogni 
anno la Commissione valuta i programmi nazionali per decidere se i progressi 
compiuti nella Comunità nel suo insieme siano sufficienti per raggiungere l'obiettivo 
di stabilizzazione. Il secondo rapporto di valutazione, che abbraccia il periodo 1994-
1995, è attualmente in preparazione e una volta completato, sarà inviato al Consiglio 
e al Parlamento europeo. 
La decisione del Consiglio precisa i dati che devono essere riportati nei programmi 
nazionali: dati relativi alle emissioni di C02 nel 1990 (anno di riferimento), inventari 
delle emissioni a seconda della fonte e delle eliminazioni a seconda dei meccanismi 
di assorbimento, informazioni dettagliate sulle politiche e sulle misure nazionali che 
contribuiscono a limitare e a fissare le emissioni di C02, l'evoluzione delle emissioni 
nazionali nel periodo 1994-2000, le misure adottate o previste per attuare la 
normativa e le politiche comunitarie pertinenti e, infine, una valutazione dell'impatto 
economico delle misure succitate. La metodologia destinata a determinare le 
emissioni e le eliminazioni da parte dei meccanismi di assorbimento deve essere 
51 
compatibile con quella elaborata dall'IPCC e deve tener conto degli sviluppi decisi 
nell'ambito della Convenzione quadro delle Nazioni Unite sui cambiamenti climatici. 
Per quanto riguarda gli altri gas ad effetto serra, gli Stati membri devono inviare alla 
Commissione dati relativi alle emissioni di tali gas, nonché una descrizione delle 
misure adottate o previste destinate a limitarne le emissioni. 
La decisione prevede l'istituzione di un comitato composto dai rappresentanti degli 
Stati membri e presieduto dal rappresentante della Commissione. 
Alla metà del 1995, il comitato di controllo aveva tenuto cinque riunioni nelle quali 
aveva approvato due documenti, intitolati "Contenuto e presentazione degli inventari 
annuali" e "Metodologia per la valutazione dei progressi compiuti e dei contenuti dei 
programmi nazionali". 
4.6. Politiche settoriali 
Questo paragrafo analizza le politiche settoriali che comprendono misure ambientali 
specifiche e/o che contribuiscono a limitare i gas ad effetto serra. Non sono state 
effettuate valutazioni degli impatti quantitativi di tali politiche sulle emissioni di gas 
ad effetto serra, salvo per quanto riguarda la politica dei trasporti. 
Politica agraria 
Uno dei cardini delle politiche agricole comunitarie negli anni 90 è stata la riforma 
della politica agraria comune (PAC) attuata nel 1992. Alcune misure della riforma 
della PAC, dettate soprattutto da motivi di ordine economico e sociale, esercitano un 
impatto sulle emissioni di gas ad effetto serra. Successivamente alla riforma sono 
state adottate varie misure per l'ambiente rurale, facenti parte delle cosiddette 
"misure di accompagnamento". 
Prima della riforma della PAC, è stata adottata la direttiva per la protezione delle 
acque contro l'inquinamento provocato da nitrati da fonti agricole (676/91/CEE) e la 
direttiva comunitaria sulle acque potabili (778/80/CEE) con l'obiettivo di ridurre le 
concentrazioni di nitrati nell'acqua potabile. Insieme esse esercitano un impatto 
sull'impiego di fertilizzanti ai nitrati e pertanto possono avere come effetto una 
riduzione delle emissioni di N20. La direttiva sulle acque potabili è stata comunque 
attuata prima del 1990, e il suo impatto è stato già praticamente esaurito. Prima della 
riforma della PAC è stato inoltre creato il FEAOG (Fondo europeo agricolo di 
52 
orientamento e garanzia (regolamento (CEE) n. 2328/91 del Consiglio) che mette a 
disposizione fondi per misure destinate, tra l'altro, alla protezione dell'ambiente. 
Per quanto riguarda gli impatti della riforma della PAC, uno consiste nella riduzione 
dei prezzi agricoli, che rende meno redditizio l'impiego di fertilizzanti minerali, 
inducendo una riduzione di circa un terzo del consumo degli stessi. In tal modo 
diminuiscono le emissioni complessive di N20 da concimi a base di nitrati e di 
ammonio. Inoltre, il piano obbligatorio di messa a riposo dei terreni (1765/92/CEE) 
riduce l'intensità della rotazione nel suo complesso3. La possibilità di coltivare 
prodotti non alimentari sui terreni messi a riposo costituisce un ulteriore valido 
elemento ai fini della riduzione delle emissioni di gas ad effetto serra, contribuendo 
alla sostituzione dei combustibili fossili con i biocombustibili. 
Il regolamento (CEE) n. 2066/92 è inteso a rendere più estensiva la produzione di 
carne bovina, accordando i premi solo agli allevamenti che non superano determinate 
densità di pascolamento. La densità massima, attualmente fissata a tre capi per ettaro 
di superficie foraggera, dovrà essere ridotta a due capi per ettaro nel 1996. Ciò 
consente di ridurre le emissioni di CH4 per ettaro prodotte dai ruminanti. Gli Stati 
membri sono autorizzati a concedere i premi per la carne bovina solo agli allevatori 
che soddisfano determinate norme ambientali (3611/93/CEE). 
Come misure di accompagnamento alla riforma della PAC, si sono modificati i 
regolamenti relativi al Fondo europeo agricolo di orientamento e garanzia (FEAOG) 
relativi alle misure per l'ambiente rurale (CEE) n. 2078/92 e alla promozione della 
silvicoltura (CEE) n. 2080/92. 
Le misure per l'ambiente rurale sono istituite tramite programmi zonali, definiti a 
livello degli Stati membri. I programmi in questione promuovono, tra l'altro, i 
seguenti elementi: 
metodi di produzione estensivi e validi dal punto di vista ambientale; 
Sulle terre restanti si produrrà un'intensificazione solo se i prezzi di mercato aumenteranno 
a causa della riduzione della produzione totale. Questo effetto sembra essere ben poco 
probabile, in quanto i mercati agricoli restano regolamentati e dunque anche poco sensibili. 
53 
trasformazione in pascolo dei terreni coltivabili; 
riduzione della densità dei capi di bestiame; 
rivitalizzazione dei terreni agricoli abbandonati; 
messa a riposo ventennale dei terreni per scopi ecologici; 
accesso pubblico ai terreni coltivabili; 
protezione della varietà genetica; 
progetti pilota e formazione degli agricoltori. 
Le misure per l'ambiente rurale sono cofinanziate dal FEAOG nella percentuale del 
75% nelle regioni meno sviluppate, e del 50% nelle altre regioni. Gli stanziamenti 
disponibili nel periodo 1993-1997 ammontano a 3670 Mio di ECU. La Commissione 
ha tuttora in corso la valutazione di 214 programmi zonali: finora ne sono stati 
approvati 59. 
Politica in materia di silvicoltura 
Svariati regolamenti CE promuovono il rimboschimento negli Stati membri e il 
contributo delle foreste al miglioramento dell'ambiente. Il regolamento (CEE) 
n. 1610/89 sullo sviluppo delle foreste nelle zone rurali prevede che i finanziamenti 
comunitari siano accordati, tra l'altro, alle seguenti misure: 
rimboschimento e miglioramento delle foreste; 
creazione di vivai; 
ripristino delle foreste danneggiate dagli incendi; 
campagne di sensibilizzazione in materia di silvicoltura. 
Le misure sono limitate alle aree meno sviluppate e debbono essere applicate nel 
quadro dei programmi di sviluppo regionale trasmessi dagli Stati membri e approvati 
dalla Commissione. Una delle misure di accompagnamento della riforma della PAC 
concerne la promozione del rimboschimento (CEE 2080/92). Tale misura 
contribuisce a migliorare l'equilibrio ambientale con la creazione di foreste nelle 
zone agricole e aumentando la capacità di assorbimento del C02. 
Sono accordati contributi finanziari, su base contrattuale, per coprire i costi sostenuti 
per: 
rimboschimento sui terreni agricoli; 
perdite di reddito derivanti dall'imboschimento dei terreni agricoli (20 anni); 
mantenimento delle zone boscate (5 anni); 
investimenti per il miglioramento delle foreste (protezione dagli incendi). 
Le misure sono cofinanziate dal FEAOG nella misura del 75% per le regioni meno 
sviluppate e del 50% per le altre regioni. Gli stanziamenti per il periodo 1993-1997 
ammontano a 1260 Mio di ECU. 
54 
Indirettamente, le misure intese a proteggere le foreste dall'inquinamento ambientale 
aumentano la produttività primaria netta del patrimonio arboreo e pertanto anche il 
potenziale di assorbimento di C02 (regolamenti CEE 3528/86 e 2157/92). Le misure 
comprendono, tra l'altro, regolari controlli delle condizioni delle foreste e progetti 
pilota per il miglioramento delle conoscenze sugli impatti esercitati sulle foreste 
dall'inquinamento atmosferico. Inoltre, il regolamento (CEE) n. 2158/92 è inteso a 
proteggere le foreste dagli incendi. La misura comprende: 
l'elaborazione, da parte degli Stati membri, di piani per la protezione delle 
foreste dagli incendi; 
un sistema d'informazione comunitario sugli incendi boschivi; 
un sostegno comunitario per i progetti miranti alla prevenzione degli incendi. 
Politica dei trasporti 
I trasporti costituiscono una delle principali fonti delle emissioni di gas ad effetto 
serra nella Comunità. Dopo la produzione di energia elettrica, si tratta del secondo 
settore, per ordine d'importanza, di emissione di gas ad effetto serra nella Comunità, 
superiore al settore domestico, al terziario e all'industria. Attualmente, i trasporti 
sono all'origine di circa un quarto delle emissioni di C02 nella Comunità. In uno 
scenario in cui le condizioni restassero immutate, le emissioni di C02 derivanti dai 
trasporti aumenterebbero in modo rilevante nel periodo 1990-2000. Si tratta pertanto 
di un problema chiave in qualsiasi strategia intesa a combattere i cambiamenti 
climatici. 
II settore dei trasporti nella CE è caratterizzato da una forte crescita: 
nel periodo 1990-2000, si prevede che il chilometraggio percorso dai veicoli 
aumenterà nella misura del 17% per le autovetture, del 26% per i veicoli leggeri 
e del 13% per i veicoli a due ruote; 
si prevede che da qui al 2003 il traffico aereo in Europa (esclusi i nuovi Stati 
indipendenti) aumenterà del 5,2% annuo (previsione dell'Organizzazione 
internazionale dell'aviazione civile). 
Per quanto concerne le emissioni di gas ad effetto serra derivanti dai trasporti, la 
Comunità dispone essenzialmente di due tipi di strumenti: 
Strumenti di tipo regolamentare, vale a dire definizione delle emissioni o di altre 
norme tecniche per quanto riguarda i veicoli a motore, gli aeromobili, ecc. 
La direttiva 93/226/CE della Commissione definisce un metodo per misurare le 
emissioni di C02 delle autovetture, ma nessuna norma è stata finora istituita in 
merito. La Commissione prevede di presentare una comunicazione in proposito 
55 
nell'autunno 1995. La Comunità ha effettuato rilevanti progressi nella riduzione 
di altri gas ad effetto serra connessi ai trasporti. Sulla base della legislazione già 
esistente, nel periodo 1990-1994 sono state fissate norme più severe per quanto 
concerne i NOx, il CO e i COV derivanti da veicoli stradali. Tali norme sono 
obbligatorie per gli Stati membri. Si riportano qui di seguito le date in cui 
l'applicazione di tali norme sarà obbligatoria per tutti i nuovi veicoli nella 
Comunità: 
* Per i veicoli pesanti, la direttiva 91/542/CEE del Consiglio del 
1° ottobre 1991 riduce i limiti massimi ammissibili delle emissioni di CO, di 
idrocarburi e di NOx in due fasi: a partire dal 1° ottobre 1993 e a partire dal 
1° ottobre 1996. 
* Per i veicoli leggeri, la direttiva 93/59/CEE del Consiglio del 
28 giugno 1993 riduce i valori ammissibili delle emissioni di CO, di 
idrocarburi e di NOx a partire dal 1994. 
* Per le autovetture, la direttiva 94/12/CE del Consiglio e del Parlamento 
europeo del 23 marzo 1994 riduce i valori ammissibili delle emissioni di 
CO, di idrocarburi e di NOx a partire dal 1997. 
* La direttiva 92/6/CEE prescrive che gli autocarri (85 km/h), gli autobus 
urbani e da turismo (100 km/h) siano dotati di dispositivi atti a limitare la 
velocità, in parte con effetto retroattivo. Si prevede che tale direttiva 
contribuirà alla riduzione dei consumi energetici, e pertanto delle emissioni 
di C02, di tali veicoli almeno nella misura del 5%. 
* Nel quadro della legislazione comunitaria sui controlli tecnici dei veicoli, la 
direttiva 92/55/CEE istituisce norme minime e criteri relativi ai controlli 
delle emissioni di tutti i veicoli. Dato che un'ampia proporzione delle 
emissioni è causata da veicoli in cattivo stato di manutenzione, la direttiva 
eserciterà certamente un impatto significativo. 
Misure fiscali, per condizionare la domanda di trasporti, la scelta del modo 
di trasporto e le caratteristiche dei combustibili dal punto di vista dei loro 
effetti ambientali. 
L'esperienza acquisita nel settore delle emissioni dei veicoli ha dimostrato il 
potenziale degli incentivi fiscali ai fini di promuovere obiettivi di carattere 
ambientale. Vari Stati membri hanno adottato incentivi fiscali per 
promuovere l'introduzione di autovetture conformi alle nuove norme 
comunitarie prima che queste ultime diventino obbligatorie, e la direttiva 
92/458/CEE del Consiglio relativa alle emissioni dei veicoli leggeri definisce 
un contesto per l'applicazione di tali incentivi fiscali. L'applicazione di 
un'imposta di consumo sui combustibili impiegati nei trasporti aumenta i 
56 
costi dei trasporti stessi e può essere pertanto impiegata per ridurre il 
consumo di tali prodotti, contribuendo di conseguenza a limitare le emissioni 
di gas ad effetto serra. La direttiva 92/82/CEE del Consiglio fissa le aliquote 
minime per le imposte di consumo sulla benzina e il gasolio, nella misura 
seguente4: 
- 337 ECU ogni 1000 litri di benzina contenente piombo; 
- 287 ECU ogni 1000 litri di benzina senza piombo; 
- 245 ECU ogni 1000 litri di gasolio impiegato come carburante; 
- 100 ECU ogni 1000 kg di gas di petrolio liquefatto e di metano impiegati 
come carburanti; 
- 245 ECU ogni 1000 litri di cherosene impiegato come carburante. 
Finora, tale meccanismo non è stato impiegato con l'esplicito intento di 
ridurre le emissioni di C02 e altre emissioni dannose, in quanto a livello 
comunitario, le aliquote minime d'imposta rispondono soprattutto ad 
esigenze di politica fiscale nazionale degli Stati membri e ad esigenze di 
mercato interno. Comunque, nella relazione biennale sulle imposte minime 
di consumo applicate agli oli minerali nel 1993 e nel 1994, la Commissione 
cita la politica ambientale e le emissioni di C02 quali tematiche da prendere 
in considerazione nell'elaborazione della politica fiscale. 
Attualmente la Commissione sta esaminando il problema dei costi esterni dei 
trasporti e le modalità per internalizzarli. La Commissione ha intenzione di 
presentare quanto prima un Libro verde in materia. 
Per promuovere l'impiego delle energie rinnovabili nel settore dei trasporti, 
la Commissione ha presentato una proposta di direttiva relativa alle imposte 
di consumo sui combustibili per veicoli a motore derivanti da fonti agricole 
("biocombustibili"). La proposta prevede che, a differenza di quanto avviene 
per i combustibili convenzionali (benzina e gasolio), ai biocombustibili non 
siano applicate imposte. 
La proposta relativa ad un'imposta carbonio/energia (vedi paragrafo 4.4), se 
adottata, eserciterà un impatto sulle emissioni di gas ad effetto serra 
derivanti dai trasporti. 
Per il Lussemburgo sono previsti tassi specifici (inferiori). 
57 
Se la situazione resta immutata, si prevede che nel periodo 1990-2000 le emissioni 
complessive di C02 aumenteranno del 24,5% (DG XVII, Energia: "Conseguenze 
della proposta di un'imposta carbonio/energia", 23.10.1992). 
Per quanto concerne gli altri gas ad effetto serra, si hanno le seguenti proiezioni: 
emissioni nel 2000 (variaz. rispetto al 1990) 
CH4 - 41.3% 
N20 + 237.6% 
CO - 53.3% 
NOx - 37.1% 
COVNM - 52.9% 
Politica in materia di rifiuti 
Per quanto riguarda i rifiuti di imballaggio, il Consiglio e il Parlamento europeo 
hanno adottato una direttiva (94/62/CEE del 4.3.1994) mirante ad armonizzare le 
misure nazionali relative agli imballaggi e ai rifiuti di imballaggi, nonché a consentire 
un elevato livello di tutela ambientale. Le misure mirano soprattutto a prevenire la 
produzione di rifiuti di imballaggi e a stabilire, quali principi basilari complementari, 
quello del riutilizzo degli imballaggi, del riciclaggio e di altre forme di recupero dei 
rifiuti di imballaggio: di conseguenza, a ridurre la necessità di smaltimento di tali 
rifiuti. Ciò consentirà pertanto di ridurre le emissioni di C02 e di CH4. Le misure 
comprendono, tra l'altro, l'obbligo per gli Stati membri di raggiungere, entro cinque 
anni dalla data di applicazione della direttiva, un tasso di recupero dei rifiuti di 
imballaggio pari al 50%5. Una percentuale di rifiuti variante dal 25 al 45% 
dev'essere riciclata. Il Consiglio fisserà nuovi obiettivi per un quinquennio 
successivo. La direttiva dispone inoltre in materia di sistemi di marcatura e di 
identificazione, di normalizzazione, di concentrazioni massime consentite di metalli 
pesanti, di sistemi informativi destinati ad armonizzare i dati concernenti la gestione 
di rifiuti di imballaggi tra gli Stati membri, di informazioni per gli utilizzatori degli 
imballaggi e di relazioni da presentare da parte degli Stati membri. 
Il Consiglio, in data 8 e 9 giugno 1994, ha adottato una proposta modificata di 
direttiva relativa alle discariche controllate di rifiuti. La direttiva prevede l'obbligo di 
un'autorizzazione per tali discariche, compresi requisiti per il monitoraggio e 
procedure di controllo. Per quanto concerne il contenuto dell'autorizzazione, esso 
Sono previste eccezioni per quanto riguarda la Grecia, l'Irlanda ed il Portogallo. 
58 
dovrà soddisfare "requisiti generali per tutte le tipologie di discariche controllate": si 
tratta, tra l'altro, di adottare misure appropriate per controllare l'accumulo e la 
fuoriuscita di gas dalle discariche. Il gas derivante dalle discariche dev'essere 
raccolto, trattato e impiegato, a meno che l'autorità competente non stabilisca 
diversamente a seguito di valutazioni di tipo ambientale. Ciò consentirà una più 
efficace gestione delle discariche e pertanto una riduzione delle emissioni di gas 
metano. 
4.7. Documento di lavoro della Commissione sulla strategia dell'Unione 
europea per affrontare il cambiamento climatico: le opzioni possibili 
Le analisi indicavano che, secondo le previsioni prevalenti relative ai prezzi 
dell'energia e alla crescita economica, la Comunità potrebbe venir meno all'impegno 
assunto di una stabilizzazione delle proprie emissioni di C02, in misura variante dal 
5% all'8%. Si reputava pertanto necessaria una più severa attuazione delle misure 
esistenti da parte della Comunità e degli Stati membri. Su richiesta del Consiglio, il 
1° marzo 1995 la Commissione ha pubblicato un'analisi preliminare delle opzioni che 
il Consiglio dovrebbe prendere in esame, a livello di politiche, allo scopo di limitare 
il C02 nella prospettiva 2005-2010 (SEC(95)288 def.). 
L'analisi preliminare ha già chiarito che esiste un rilevante potenziale tecnico di 
limitare e ridurre le emissioni di C02 oltre l'anno 2000. Se si vuole sfruttare tale 
potenziale, è necessario che l'Unione europea adotti misure sostanziali, quali il 
miglioramento del rendimento energetico e la diffusione delle fonti di energia 
rinnovabile, il completamento del mercato interno dell'energia, una modificazione dei 
modi di trasporto, una ritocco verso l'alto delle imposte sull'energia, una più efficace 
definizione delle proprie politiche di R&S e una cooperazione più efficace con i paesi 
terzi. La Commissione ha inoltre sottolineato che l'introduzione di parecchie di tali 
misure consentirà di trarre rilevanti vantaggi in altri settori delle politiche 
comunitarie, quali quello dell'energia, della R&S e dei trasporti, nonché in quello 
della crescita, della competitività e dell'occupazione, come già indicato nel Libro 
bianco della Commissione del dicembre 1993. 
Alla luce di quanto deliberato nel documento di lavoro del Consiglio e nella decisione 
della prima conferenza delle parti della Convenzione quadro delle Nazioni Unite sui 
cambiamenti climatici, la Commissione sta attualmente elaborando un'analisi più 
dettagliata. 
59 
4.8. Sintesi 
La tabella che segue sintetizza i programmi, le politiche e le misure descritte nel 
presente capitolo. Si distingue con chiarezza tra programmi, politiche e misure 
adottate dal Consiglio (elencate nella tabella 4.1), proposte dalla Commissione 
(elencate nella tabella 4.2) e in preparazione da parte della Commissione (elencate 
nella tabella 4.3). 
60 
Tabella 4.1. Programmi, politiche e misure adottate dal Consiglio. 
Denominazione Periodo Stanziamenti Descrizione 
THERMIE I 1990-1994 
SAVE (programma) 1991-1995 
SAVE (legislazione) 1992 
1992 - .... 
1994 - .... 
Gestione dell'energia a 
livello regionale 1990-1995 
e urbano 
ALTENER (program.) 1993-1997 
Accordo facoltativo 700 Mio di ECU 
35 Mio di ECU 
20 Mio di ECU 
40 Mio di ECU Supporto finanziario a favore di tecnologie energetiche "pulite" 
Supporto finanziario per progetti sul rendimento energetico 
Norme di rendimento energetico per scaldacqua di nuova concezione 
Etichettatura relativa al consumo energetico dei principali elettrodomestici, direttiva quadro 
Etichettatura relativa al consumo energetico dei frigoriferi e congelatori 
Razionalizzazione dell'impiego energetico a livello regionale e urbano 
Supporto finanziario a favore di energie rinnovabili 
Il CEN/CENELEC elaborerà norme per la produzione di energia 
solare termica tramite sistemi CEN/ CENELEC, nonché per 
i sistemi fotovoltaici e le turbine eoliche 
Meccanismo 
di controllo 1993-2000 Procedure per controllare i progressi verso l'obiettivo di stabilizzazione del C02 
Riforma della PAC, 
abbassamento dei prezzi 1992 
Riforma della PAC, 1992 -
piano di messa a riposo 
dei terreni La riduzione dei prezzi agricoli rende meno redditizio l'impiego di concimi minerali e spiega in parte la 
diminuzione dell'impiego di questi ultimi (e quindi delle emissioni di N20) negli ultimi anni 
Il piano obbligatorio di messa a riposo dei terreni agevola la produzione di biocombustibili 
61 
Tabella 4.1. Programmi, politiche e misure adottate dal Consiglio (segue) 
Nome Periodo Stanziamenti Descrizione 
Riforma della PAC 
produzione più estensiva 
della carne bovina 1992 - .... I premi intesi a ridurre le densità di pascolamento hanno l'effetto di ridurre le 
emissioni di CH4 per ettaro prodotte dai ruminanti 
Misure concernenti 
l'ambiente rurale 
Rimboschimento 
Protezione delle 
foreste dall'inquinamento 
Protezione delle 
foreste dagli incendi 
Norme sulle emissioni 
dei veicoli pesanti 
Norme sulle emissioni 
dei veicoli leggeri 
Norme sulle emissioni 
delle autovetture 
Misure fiscali per i 
combustibili impiegati 
nei trasporti 
Direttiva sulle discariche 
controllate 1993-1997 
1993 - 1997 
1992 - 1996 
1992 - 1996 
1993 - .... 
1993 - .... 
1997 - .... 
1992 - .... 
1994 - .... 3670 Mio di ECU 
1260 Mio di ECU 
29,4 Mio di ECU 
70 ECU Supporto finanziario per programmi zonali, comprese misure ambientali 
Supporto finanziario per il rimboschimento 
Le misure aumentano la produttività primaria netta del patrimonio arboreo e 
forestale, e pertanto la potenziale eliminazione del COz da parte di quest'ultimo 
Le misure contribuiscono all'eliminazione del CO, 
Norme relative alle emissioni di CO, idrocarburi e NOx 
Norme relative alle emissioni di CO, idrocarburi e NOx 
Norme relative alle emissioni di CO, idrocarburi e NO, 
Tasse minime sul consumo di benzine e gasoli 
Le norme ambientali sulle discariche controllate contribuiscono a limitare le 
emissioni di CH4 
62 
Tabella 4.2. Programmi, politiche e misure proposte dalla Commissione. 
Denominazione Periodo Descrizione 
THERMIE II 
Imposta energia/carbonio 
Direttiva sui rifiuti di imballaggi 1994 - 1998 Sostegno finanziario a favore delle tecnologie energetiche "pulite" 
Imposta sui combustibili fossili basata per il 50% sul contenuto energetico e per 
il 50% sul contenuto di carbonio 
Armonizzazione delle misure nazionali relative ai rifiuti di imballaggi, obbligo 
di riutilizzo nella misura del 50% e di riciclaggio in misura variabile dal 25 al 
45% 
Tabella 4.3. Programmi, politiche e misure in preparazione da parte della Commissione. 
Denominazione Descrizione 
SAVE (legislazione) 
ALTENER (legislazione) 
Reti transeuropee 
Accordo facoltativo 
Nome relative alle 
emissioni di C02 
delle autovetture 
Misure fiscali nel settore 
dei trasporti Norme relative al rendimento energetico per i frigoriferi, i motori elettrici, le apparecchiature da ufficio e l'illuminazione ad uso 
commerciale 
Direttiva sulla pianificazione integrata delle risorse 
Direttive sul'etichettatura relativa al consumo energetico di lavatrici e lavastoviglie, e delle lampadine 
Armonizzazione delle norme di sicurezza per generatori eolici e specifiche per il biodiesel 
Creazione di infrastrutture per il trasporto di gas ed energia elettrica 
Etichettatura facoltativa relativa al rendimento energetico degli elaboratori e di altre apparecchiature da ufficio 
Le nuove norme relative alle emissioni delle autovetture comprenderanno norme relative alle emissioni di C02 
Aumento delle aliquote minime delle imposte di consumo sui combustìbili, riequilibrio delle aliquote minime delle imposte di consumo 
sui combustìbili (benzine e gasoli), aliquote fissate come obiettivo per un graduale aumento delle imposte di consumo sugli oli minerali 
63 
5. RELAZIONI NAZIONALI DEGLI STATI MEMBRI 
5.1. Introduzione 
I programmi nazionali adottati dagli Stati membri costituiscono uno degli elementi fondamentali della 
strategia della Comunità europea intesa a limitare le emissioni di gas ad effetto serra. Il presente 
capitolo sintetizza le relazioni nazionali degli Stati membri, in cui essi descrivono le attività intese a 
limitare le rispettive emissioni di gas ad effetto serra. Tutti gli Stati membri, ad eccezione del 
Belgio, hanno inviato la propria comunicazione alla Convenzione Quadro delle Nazioni Unite sui 
cambiamenti climatici. Le informazioni riportate nelle comunicazioni nazionali sono riportate in 
sintesi nel presente capitolo. Dato che il Belgio non ha ancora ratificato la Convenzione Quadro delle 
Nazioni Unite sui cambiamenti climatici, si riporta una breve descrizione del programma nazionale 
adottato da tale Stato ai sensi del meccanismo di controllo comunitario per le emissioni di C02 ed 
altri gas ad effetto serra. 
In ciascuna delle sintesi delle relazioni nazionali degli Stati membri, si riporta una rassegna delle 
stime relative alle emissioni di gas ad effetto serra riferite nelle relazioni nazionali. Le stime delle 
emissioni di C02 corrispondono alle emissioni complessive di C02. Da tali valori totali non sono 
state sottratti i valori relativi all'eliminazione di C02 grazie ai meccanismi di assorbimento del 
carbonio di natura biogeochimica. Le stime delle emissioni di gas ad effetto serra riportate nel 
presente capitolo non corrispondono necessariamente alle cifre riportate nell'Allegato al capitolo 3, 
intitolato "L'inventario delle emissioni nella CE". Per ragioni di comparabilità, le cifre riportate in 
quest'ultimo sono state corrette conformemente agli orientamenti provvisori dettati dall'IPCC per la 
compilazione degli inventari nazionali dei gas ad effetto serra. Oltre alle stime delle emissioni di gas 
ad effetto serra nel 1990, si riportano le proiezioni delle emissioni nel 2000. 
Inoltre, per ciascuno degli Stati membri si riporta una breve descrizione delle politiche e delle 
misure incluse nella rispettiva relazione nazionale. 
64 
5.2. Le relazioni nazionali degli Stati membri ai fini di limitare le emissioni di gas ad effetto 
serra 
Austria 
L'Austria ha trasmesso la propria comunicazione al segretariato della Convenzione Quadro delle 
Nazioni Unite sui cambiamenti climatici in data 21 settembre 1994*. L'Austria ha adottato, come 
obiettivo nazionale, una riduzione entro il 2005 del 20% delle emissioni di C02 in rapporto ai livelli 
1988. 
Emissioni nel 1990 e nel 2000 
La Tabella 5.1 riporta in dettaglio i dati relativi alle emissioni di C02, CH4 e N20 in Austria nel 
1990 e nel 2000. Secondo una proiezione risalente al 1991 ("scenario di riferimento"), si prevede 
che, rispetto ai livelli del 1990, le emissioni di C02 aumentino del 10% nel 2000. Lo scenario non 
tiene però conto di tutte le politiche e misure attuate o già decise: dato che non sono state 
quantificate in modo esauriente, è possibile che l'Austria giunga a stabilizzare le proprie emissioni di 
C02 nell'arco di tempo che va dal 2000 al 2005. Per quanto concerne le emissioni di CH4 e di N20, 
si prevede che restino più o meno ai livelli del 1990. 
Tabella 5.1. Emissioni di C02, CH4 e N20 in Austria nel 1990 e nel 2000 (kt). 
1990 2000 
C02 592001 637002 
CH4 602,8 600 
N20 4,1 4,2 
1 Comprese le emissioni derivanti dalla processazione (2 ÌOO kt) 
2 II dato non comprende le emissioni derivanti dalla processazione. 
Politiche e misure 
L'Austria ha istituito due comitati per elaborare un'efficace strategia di protezione del clima: la 
commissione austriaca per il C02 e il Comitato interministeriale per il coordinamento delle misure 
intese a proteggere il clima del globo (CIM Clima). Nell'ultimo rapporto interinale del CIM Clima, 
l'Austria ha adottato una gamma completa di misure. I punti più salienti di tale strategia sono i 
seguenti: 
Relazione nazionale sul clima del governo federale dell'Austria, conformemente agli obblighi di cui all'art. 
4.2. e all'art. 12 della Convenzione Quadro sui cambiamenti climatici (Gazzetta Ufficiale Federale, N. 
414/1994). Ministero federale per l'ambiente, la gioventù e gli affari familiari, agosto 1994. 
65 
C02 
Produzione di energia/distribuzione di energia elettrica: 
Impiego di altri combustibili nelle centrali termoelettriche (ad esempio, passaggio al gas 
naturale); 
Riscaldamento degli edifici e scaldacqua: 
Serie di misure per rafforzare i regolamenti e le norme nel settore edilizio, introduzione di un 
coefficiente energetico, concessione più mirata di sussidi all'edilizia residenziale, 
coordinamento dell'estensione delle condotte energetiche, utilizzo prioritario del riscaldamento 
urbano; 
Energie rinnovabili: 
Impiego ottimale delle potenzialità del consumo energetico grazie ai combustibili rinnovabili 
(vento, biogas, gas di fognatura, gas di discarica, biomassa, sole); 
Impianti di cogenerazione di energia termica ed elettrica: 
Sostituzione su vasta scala delle centrali termiche senza utilizzo di calore con centrali del tipo 
combinato per la cogenerazione di calore ed energia elettrica. 
Traffico: 
Gamma completa di misure (estensione delle infrastrutture per il trasporto combinato, 
organizzazione del traffico, R&S, consumo di carburante dei parchi veicoli, regolamentazioni); 
Strumenti economici: 
Introduzione di un prelievo globale sull'energia e sul C02, che tenga nel debito conto la 
competitività internazionale. 
CH4 
E' stato redatto un disegno di legge sulle discariche per promuovere la valorizzazione del gas di 
discarica. Sono in corso attività di ricerca e sviluppo sulla fattibilità economica dell'impiego del 
biogas. 
N20 
Sono promosse le colture biologiche. Una serie di requisiti tendono ad un uso mirato dei 
fertilizzanti, consentendo un'ulteriore riduzione delle emissioni di N20. 
Belgio 
Il Belgio non ha ancora ratificato la Convenzione Quadro delle Nazioni Unite sui cambiamenti 
climatici. Nella riunione del Consiglio dei Ministri del 6 giugno 1991, il Belgio si è impegnato a 
66 
conseguire una riduzione del 5% delle emissioni di C02 nel 2000, rispetto ai livelli 1990. Nel giugno 
1994 ha presentato il proprio programma nazionale nel quadro del meccanismo di controllo CE7. 
Emissioni nel 1990 e nel 2000 
Le emissioni di C02 in Belgio ammontavano nel 1990 a 114 410 kt. L'inventario è stato realizzato 
impiegando la metodologia CORINAIR, adattata conformemente agli orientamenti provvisori 
dell'IPCC per la compilazione degli inventari nazionali delle emissioni di gas ad effetto serra. Se si 
attuano tutte le politiche e misure (proposte), il Belgio dovrebbe poter ridurre entro il 2000 le 
proprie emissioni di C02 dell'8-9% in rapporto al 1990. Tale stima presuppone l'applicazione di 
un'imposta europea energia/carbonio e si basa su una standardizzazione delle temperature nel 2000 
in rapporto al 1990. 
Politiche e misure 
Il programma nazionale del Belgio comprende varie misure e politiche intese ad affrontare i 
cambiamenti climatici. Comprende misure già adottate dal governo, ma anche proposte di misure. 
Per quanto riguarda l'energia, tali misure prevedono tra l'altro l'instaurazione di una cooperazione 
tra le autorità, il mondo industriale e i distributori di energia, una produzione più efficiente di 
energia elettrica, la promozione dell'impiego delle energie rinnovabili, un maggiore impiego del gas 
naturale e investimenti tesi a ridurre la domanda di energia elettrica. Nel settore siderurgico sono 
effettuate modifiche strutturali per poter ridurre il consumo energetico. Alcune iniziative di carattere 
fiscale promuovono un comportamento più consapevole in materia di consumo energetico. Il governo 
del Belgio ha istituito in data 1° agosto 1993 una tassa sull'energia basata sulle proposte europee di 
un'imposta energia/C02. Altre misure: limitazione della velocità sulle strade e sulle autostrade, piani 
di trasporto per il personale delle aziende, promozione dei trasporti pubblici, campagne di 
informazione e di sensibilizzazione, promozione della ricerca. Il Belgio partecipa inoltre ai 
programmi THERMIE, SAVE, PACE e ALTENER. 
Danimarca 
La comunicazione nazionale della Danimarca8 è stata presentata al segretariato della Convenzione 
Quadro delle Nazioni Unite sui cambiamenti climatici nell'agosto 1994. L'obiettivo nazionale della 
Danimarca in materia di C02 consiste nel ridurre le emissioni derivanti dal consumo energetico di un 
20% da qui al 2005, rispetto al 1988. Per il settore dell'energia e per quello dei trasporti sono stati 
fissati obiettivi settoriali di riduzione del C02. A parte gli obiettivi nazionali, la Danimarca si è 
impegnata a stabilizzare, nel 2000, le emissioni al livello del 1990 nel quadro della Convenzione, ma 
Programma nazionale del Belgio per la riduzione delle emissioni di C02, ai sensi della decisione del 
Consiglio su un meccanismo di controllo delle emissioni di CO2 e di altri gas ad effetto serra nella 
Comunità, giugno 1994. 
Protezione del clima in Danimarca. Ministero dell'ambiente, Agenzia danese per la protezione dell'ambiente, 
Danimarca, 1994. 
67 
anche a ridurre del 5% le emissioni di C02, quale contributo all'obiettivo di stabilizzazione delle 
emissioni di C02 in tutta la Comunità da qui al 2000. 
Emissioni nel 1990, nel 2000 e nel 2005 
La Tabella 5.2 illustra in dettaglio le emissioni di C02, di CH4 e di N20 in Danimarca nel 1990, nel 
2000 e nel 2005. Secondo le proiezioni della Danimarca, è assai probabile che si riesca a conseguire 
l'obiettivo nazionale di riduzione del C02 per il 2000. Nel 2000 si prevede di ottenere una riduzione 
del C02 pari all'8% circa rispetto ai livelli del 1990. Tale stima si basa su una situazione in cui le 
importazioni nette di energia elettrica nei due anni presi in esame (1990 e 2000) sono pari a zero. La 
proiezione di una riduzione delle emissioni di C02 si basa pertanto sulle cifre del 1990, corrette in 
funzione delle fluttuazioni delle importazioni di energia elettrica. Se le importazioni si riducono a 
zero o cedono il passo alle esportazioni (come accade in Scandinavia nelle annate di siccità), le 
emissioni possono superare il livello 1990 nella misura del 3% o più. Le emissioni di CH4 
dovrebbero diminuire di un 13% circa da qui al 2000. Le emissioni di N20 dovrebbero aumentare 
del 10% nel 2000. 
Tabella 5.2. Emissioni di C02, CH4 e N20 in Danimarca nel 1990, nel 2000 e nel 2005 (kt). 
1990 2000 2005 
C02 583531 53753 52051 
CH4 406,32 354,2 353,5 
N20 10,53 11,5 12,1 
1 Le emissioni di C02 sono corrette per tener conto delle importazioni di energia elettrica. Le emissioni 
effettive ammontano a 52 053 kt. 
2 Le emissioni di CH4 sono corrette per tener conto delle importazioni di energia elettrica. Le emissioni 
effettive ammontano a 406,2 kt. 
3 Le emissioni di N20 sono corrette per tener conto delle importazioni di energia elettrica. Le emissioni 
effettive ammontano a 10,3 kt. 
Politiche e misure 
Le riduzioni di gas ad effetto serra, in particolare di C02, rappresentano obiettivi espliciti del Piano 
d'azione sull'energia e del Piano d'azione sui trasporti, adottati nel 1990. Nel Piano d'azione 
"Follow up on Energy 2000", pubblicato nel novembre 1993, è stato avviato un insieme di azioni 
intese a ridurre ulteriormente le emissioni di gas ad effetto serra. Gli obiettivi della politica danese in 
materia di rifiuti sono stati illustrati nel Piano d'azione del governo danese in materia di rifiuti e di 
riciclaggio 1993-1997 (presentato nel 1992). 
Energia 
Il Piano d'azione sull'energia ("Energy 2000") sottolinea i migliori rendimenti ottenuti sia per quanto 
riguarda il consumo finale (in particolare, di energia elettrica) sia per quanto riguarda la fornitura di 
68 
energia (in particolare, un maggiore impiego degli impianti di cogenerazione calore/energia 
elettrica), con il passaggio a combustibili più puliti (ad esempio, biomassa e vento) e potenziando la 
R&S nel settore energetico. Le principali iniziative intraprese mirano, tra l'altro: 
a garantire una crescita continua delle quote di mercato per il riscaldamento urbano e per 
il gas naturale; 
a convertire le centrali locali di riscaldamento urbano alla cogenerazione di calore ed 
energia elettrica, basata sul gas naturale o sulla biomassa; 
a potenziare l'impiego delle energie rinnovabili; 
a modificare le imposte sull'energia elettrica e sui combustibili, in modo da istituire un 
sistema coerente di imposte sull'energia e sul C02; 
ad applicare norme di rendimento; 
a fornire sussidi a piani per il risparmio energetico da parte dell'industria e per 
l'installazione di contatori individuali. 
Trasporti 
Il Piano d'azione nel settore dei trasporti incoraggia un sistema di trasporti efficiente. Si appoggiano 
esperimenti con servizi di trasporto pubblici alternativi. 
Rifiuti 
La politica danese in materia di rifiuti è intesa a riciclare il 50% circa dei rifiuti complessivi prodotti 
nell'anno 2000. Il resto dovrebbe essere in primo luogo incenerito, e le discariche ridotte al minimo. 
Il contenuto energetico dei rifiuti inceneriti sarà impiegato in sostituzione dei combustibili fossili. Gli 
obiettivi in materia di rifiuti saranno conseguiti grazie ad una serie di strumenti, quali gli accordi con 
le industrie e le autorità locali, l'aumento e la differenziazione delle tasse sui rifiuti, e le misure 
legislative. 
Silvicoltura 
Per quanto concerne la silvicoltura, il parlamento danese ha deciso che la superficie forestale 
dovrebbe raddoppiare nel corso di un periodo di rotazione (ad esempio, di 80-100 anni), consentendo 
un tasso di fissazione del C02 pari al 5% circa delle emissioni annue di C02 al loro livello più 
elevato. 
Finlandia 
La Finlandia ha presentato la propria comunicazione nazionale9 al segretariato della Convenzione 
Quadro delle Nazioni Unite sui cambiamenti climatici nel gennaio 1995. Nella relazione al 
parlamento in materia di energia, il governo finlandese ha adottato l'obiettivo nazionale di arrestare, 
alla fine degli anni '90, l'aumento delle emissioni di C02 derivanti dalla produzione e dall'impiego 
di energia. 
Rapporto nazionale della Finlandia ai sensi della Convenzione quadro delle Nazioni Unite sui cambiamenti 
climatici, Ministero dell'ambiente, gennaio 1995. 
69 
Emissioni nel 1990 e nel 2000 
La Tabella 5.3. fornisce dati dettagliati sulle emissioni di C02, di CH4 e di N20 in Finlandia nel 
1990 e nel 2000. Si prevede che nel 2000 le emissioni di C02 aumentino del 30% rispetto al 1990. 
Tale stima è basata sull'ipotesi che tutta l'energia elettrica consumata nel 2000 sia prodotta in 
Finlandia. Tuttavia, nel 1990 la Finlandia importava il 17% della propria energia elettrica, il che 
equivale a 11.000 kt di emissioni di C02. Nel 200 si prevede, rispetto al 1990, una riduzione del 
10% circa delle emissioni di CH4, mentre le emissioni di N20 dovrebbero aumentare del 20% circa. 
Tabella 5.3. Emissioni di C02, CH4 e N20 in Finlandia nel 1990 e nel 2000 (kt). 
1990 2000 
C02' 54200 702002 
CH4 252 204 
N20 23 28 
1 Emissioni di C02 derivanti da combustibili fossili e torba, nonché da processi industriali. 
I Le proiezioni relative alle emissioni di C02 nel 2000 partono dall'ipotesi che tutta l'energia elettrica 
consumata in Finlandia sia parimenti prodotta in Finlandia Per confrontare tali cifre con quelle relative alle 
emissioni del 1990, si deve tener presente che nel 1990 la Finlandia ha importato il 17% della propria 
energia elettrica, il che equivale a 11.000 kt di emissioni di C02. 
Politiche e misure 
II principale obiettivo della strategia della Finlandia in rapporto al clima consiste nel rafforzare i 
programmi esistenti per la riduzione delle emissioni di gas ad effetto serra, destinati ad esempio 
a migliorare il rendimento dei sistemi di produzione e di utilizzo dell'energia, e all'applicazione 
di tasse sull'energia e il carbonio. Il programma d'azione finlandese comprende inoltre misure 
tese ad aumentare i bacini di contenimento e i meccanismi di assorbimento del carbonio. 
Energia 
La Finlandia ha introdotto una tassa sul C02 nel 1990. Tale tassa favorisce le fonti energetiche a 
basso tenore di emissioni, incoraggia il risparmio energetico e l'impiego di combustibili 
rinnovabili, quali la biomassa, in sostituzione dei combustibili fossili. Nel 1992, il governo 
finlandese ha approvato un programma di conservazione dell'energia mirante a razionalizzare gli 
impieghi finali di energia nei singoli settori. Sono stati adottati i seguenti obiettivi specifici di 
riduzione (in rapporto ai livelli 1990): riscaldamento domestico 10%, uso domestico 15%, 
servizi 15%, industria 10%. 
Sono in corso di adozione misure per promuovere l'impiego dei biocombustibili: l'obiettivo è di 
aumentarne l'impiego del 25% da qui al 2005. Prosegue la ricerca in materia di risparmio 
energetico e sono stati avviati nuovi programmi di sviluppo tecnologico nel settore energetico. 
70 
Trasporti 
E' stato accordato un esonero fiscale per le vetture dotate di marmitta catalitica. La crescita del 
parco autovetture è stata frenata da una tassa relativamente elevata sugli acquisti di autovetture. 
Tra le altre misure, vi sono sovvenzioni ai trasporti pubblici, investimenti nella rete ferroviaria, 
minori opportunità di deduzione fiscale dei costi degli spostamenti a scopo di attività 
commerciale, riduzione delle sovvenzioni relativi ai trasporti concesse alle industrie nelle regioni 
in via di sviluppo. 
Silvicoltura 
Le ricchezze forestali e il patrimonio di legname in Finlandia continuano ad accrescersi in modo 
rilevante. Secondo il programma ambientale in materia di silvicoltura, si stima che, malgrado lo 
sfruttamento commerciale, si possa comunque contare su un aumento annuo di 5-10 milioni di 
metri cubi, grazie agli obiettivi di protezione ambientale quali la conservazione della 
biodiversità. L'assorbimento da parte delle foreste nel 1990 viene stimato dell'ordine di 31 000 
kt di C02. 
Altri settori 
Il programma per l'ambiente rurale approvato nel 1992 e il programma di supporto all'ambiente 
rurale comprendono entrambi misure intese a ridurre le emissioni di gas ad effetto serra 
derivanti dall'agricoltura e dalle colture in serra. Il programma di sviluppo della gestione dei 
rifiuti domanda una diminuzione sostanziale del numero delle discariche, che consentirà una 
gestione più efficace e pertanto una riduzione delle emissioni di metano. 
Francia 
La Francia ha pubblicato la propria comunicazione nazionale nel febbraio 199510. Parallelamente 
agli impegni assunti nel quadro della Convenzione per i paesi industrializzati, nonché della 
strategia europea di stabilizzazione, entro il 2000, delle emissioni di C02 ai livelli del 1990, la 
Francia ha annunciato che si impegnava a mantenere le proprie emissioni annue pro capite di 
C02 al disotto di 2 tonnellate di carbonio (7,33 tonnellate di C02). 
Emissioni nel 1990 e nel 2000 
La Tabella 5.4. riporta i dati dettagliati delle emissioni di C02, CH4 e N20 in Francia nel 1990 
e nel 2000. Le emissioni di C02 derivanti dalla produzione di energia dovrebbero aumentare del 
9% nel 2000 in rapporto al 1990. Le emissioni complessive annue pro capite di C02 non 
dovrebbero superare le 2 tonnellate di carbonio. Le emissioni nette di C02 dovrebbero registrare 
nel 2000, in rapporto al 1990, un aumento relativo del 7,5%, o del 4.4% se le stime vengono 
10 Programma nazionale di prevenzione dei cambiamenti climatici. Repubblica francese, febbraio 1995. 
71 
corrette per tener conto delle variazioni climatiche. Le emissioni di CH4 nel 2000 dovrebbero 
mantenersi pressappoco allo stesso livello del 1990. Le emissioni di N20 dovrebbero diminuire 
del 47% nel 2000 in rapporto ai livelli del 1990. 
Tabella 5.4. Emissioni di C02, CH4 e N20 in Francia nel 1990 e nel 2000 (kt). 
1990 2000 
C02 367 000 382 0001 
CH4 2 900 2 900 
N20 177 93 
I Emissioni di C02 di origine energetica. Nel 1990, le emissioni di C02 di origine energetica ammontavano a 
350.000 kt. 
Politiche e misure 
II programma nazionale francese evidenzia l'importanza del settore dei trasporti, in cui si 
prevede un forte aumento delle emissioni. Inoltre, le opportunità di ridurre le emissioni di C02 
in altri settori sono limitate, in quanto negli anni Ottanta si è già conseguita una riduzione pari al 
26,5%. In larga misura, tale riduzione è stata conseguita grazie al programma nucleare nel 
settore dell'energia elettrica. Attualmente, tale settore rappresenta solo il 10% circa delle 
emissioni totali, ossia una percentuale molto inferiore rispetto a quelle degli altri Stati membri 
della CE. 
C02 - Energia 
L'applicazione delle politiche tariffarie, modificando la domanda di energia elettrica, consentirà 
un più ampio impiego dell'energia nucleare. Come politica generale, si tende ad incoraggiare 
l'impiego di energia elettrica (prodotta con energia nucleare) al posto dei combustibili fossili. 
Per le zone isolate, si esaminano sempre più le applicazioni autosufficienti delle energie 
rinnovabili, come alternative ai costosi raccordi in rete. Nel settore dell'edilizia e della 
costruzione, il rendimento energetico dell'utente finale è stimolato da un programma di norme, 
di etichettatura e di diffusione delle informazioni. I biocombustibili sono esenti da imposte, e lo 
sviluppo della tecnologia nel settore è stimolato da appositi finanziamenti. 
C02 - Trasporti 
Le politiche dei trasporti si basano su un aumento del rendimento energetico, sulla promozione 
dei modi di trasporto rispettosi dell'ambiente (trasporti pubblici, trasporto combinato per i 
trasporti su strada, autovetture elettriche), sul miglioramento dell'efficace delle infrastrutture di 
trasporto (nuove tecnologie per ridurre gli ingorghi, migliore coordinamento dei trasporti 
stradali, ferroviari, fluviali e marittimi), misure applicabili ai trasporti su strada (dispositivo per 
72 
la limitazione della velocità, maggiore rispetto della regolamentazione relativa ai tempi massimi 
di guida) e misure tecniche relative al rendimento dei veicoli. 
C02 - Industria 
Sono in corso di discussione accordi facoltativi con le imprese dei settori industriali a più alta 
intensità energetica. È già operativa una serie di misure: audit obbligatori in campo energetico 
per gli impianti industriali, assistenza finanziaria, tra cui sostegno alla R&S e incentivi fiscali. 
Silvicoltura 
Le politiche in materia di silvicoltura si propongono, come obiettivo, il rimboschimento di 
30.000 ettari all'anno. 
CH4 
La politica francese in materia di rifiuti è intesa a promuovere l'incenerimento, il compostaggio 
e il riciclaggio dei rifiuti per limitare le emissioni di CH4. Si aumenterà la tassa sui rifiuti 
domestici. Sono adottate misure tecniche contro le fughe di gas dalle reti di distribuzione. 
N20 
Le azioni regolamentari e la normalizzazione industriale sulla base delle migliore tecnologie 
disponibili farà diminuire le emissioni di N20 derivanti dalla produzione di adico adipico, nitrico 
e glicossilico. E' allo studio una strategia per limitare le emissioni di N20 di origine agricola. 
Germania 
La Germania ha presentato la propria comunicazione nazionale alla Convenzione nel settembre 
199411. Il ministero federale si è posto come obiettivo una riduzione del 25-30% delle emissioni 
di C02 in Germania da qui al 2005, in rapporto ai livelli del 1987. 
Emissioni nel 1990 e nel 2000 
La Tabella 5.5. fornisce dati dettagliati delle emissioni di C02, CH4 e N20 in Germania nel 
1990 e nel 2005. La comunicazione nazionale della Germania non riporta proiezioni per l'anno 
2000. Nel 2005, in rapporto a livello del 1990, le emissioni di N20 dovrebbero diminuire del 
25%, quelle di CH4 dovrebbero diminuire del 48% e quelle di C02 dovrebbero diminuire del 
3% . Tuttavia, la comunicazione nazionale della Germania non specifica quali misure 
presupponga la proiezione in questione. 
11 Politica ambientale. Protezione del clima in Germania. Prima relazione del Governo della Repubblica 
federale di Germania ai sensi della Convenzione quadro delle Nazioni Unite sui cambiamenti climatici. 
Documento informativo del ministero federale dell'ambiente, settembre 1994. 
73 
Politiche e misure 
La comunicazione nazionale della Germania riporta una lista dettagliata di misure. Si distingue 
tra misure che sono state approvate e che sono in corso di applicazione o già applicate, da una 
parte, e misure ancora in fase di approvazione, dall'altra. Sono qui di seguito riportate alcune 
delle più importanti misure già approvate. 
Tabella 5.5. Emissioni di C02, CH4 e N20 in Germania nel 1990 e nel 20051 (kt). 
1990 2005 
C02 1 012 000 — 2 
CH4 6 218 3233 3 
N20 223 167 4 
1 La comunicazione nazionale della Germania non contiene le proiezioni relative alle emissioni dei gas ad 
effetto serra per l'anno 2000. 
2 La comunicazione nazionale della Germania riporta una stima di 980 000 kt di emissioni di C02 nel 2005 
(tabella 6.15, pag. 144) ma non specifica quali misure presupponga tale proiezione. 
3 La comunicazione nazionale della Germania non riporta questa cifra, ma asserisce che nel 2005 si prevede 
una riduzione delle emissioni di CH4 del 48% in rapporto al 1990. 
4 La comunicazione nazionale della Germania non riporta questa cifra, ma asserisce che nel 2005 si prevede 
una riduzione delle emissioni di N02 del 25% in rapporto al 1990. 
Approvvigionamento energetico 
programmi di risparmio energetico e incentivi per il risparmio di energia elettrica; 
incentivi per aumentare l'impiego delle fonti di energia rinnovabili; 
programma di sostegno per incrementare i sistemi di cogenerazione calore/energia 
elettrica (soprattutto agevolazioni fiscali) e per modernizzare la rete di riscaldamento 
urbano nell'ex RDT. 
Traffico e trasporti 
aumento della tassa sugli oli minerali; 
investimenti nell'infrastruttura nazionale dei trasporti, comprese le autostrade 
extraurbane, la rete ferroviaria e la rete fluviale e marittima nazionale; 
informazioni su tipologie di guida finalizzate al risparmio energetico e al rispetto 
dell'ambiente. 
Edifici e strutture 
emendamenti della legge relativa all'isolamento termico e di quella relativa ai sistemi 
di riscaldamento; 
agevolazioni fiscali a favore dell'impiego di energie rinnovabili; 
sovvenzioni per la modernizzazione dei sistemi di riscaldamento e di isolamento 
termico nell'ex RDT. 
74 
Nuove tecnologie 
vari programmi di ricerca su tecnologie rispettose dell'ambiente, specialmente nel 
settore energetico. 
Agricoltura e silvicoltura 
migliorare il rendimento della digestione animale; 
conservare le foreste esistenti e agevolare il rimboschimento. 
Gestione dei rifiuti 
Leggi intese a ridurre la quantità totale di rifiuti, ad incrementare il riciclaggio e a 
realizzare una migliore gestione dei rifiuti. 
Grecia 
La Grecia ha pubblicato la propria comunicazione nazionale nel febbraio 199512. Il Consiglio dei 
Ministri della Grecia ha accettato l'obiettivo di stabilizzazione della Comunità europea, basato su 
un'equa distribuzione di oneri e di responsabilità. Per il proprio programma nazionale, il 
governo greco reputa obiettivo realistico limitare l'aumento totale delle emissioni di C02 nel 
2000 di un 15% (vale a dire 12 400 kt) rispetto ai livelli del 1990. 
Emissioni nel 1990 e nel 2000 
La tabella 5.6 riporta le emissioni di C02, CH4 e N20 in Grecia nel 1990 e le proiezioni delle 
emissioni nel 2000. La Grecia spera che applicando pienamente il proprio programma d'azione, 
nel 2000 le emissioni di C02 si possano ridurre a 9 800 kt, vale a dire del 12% rispetto ai livelli 
del 1990. Nel 2000 si prevede che le emissioni totali di metano siano inferiori a quelle del 1990, 
mentre si prevede un aumento delle emissioni di N20. La comunicazione nazionale della Grecia 
non quantifica le emissioni future di CH4 e di N20. 
Tabella 5.6. Emissioni di C02, CH4 e N20 in Grecia nel 1990 e nel 2000 (kt). 
1990 2000 
C02 82 000 91 800 
CH4 343 NS 
N20 13,7 NS 
Il cambiamento climatico. Piano d'azione della Grecia per l'eliminazione del COz e di altre emissioni di gas 
ad effetto serra. Febbraio 1995. 
75 
Politiche e misure 
I principali elementi del programma nazionale della Grecia sono la trasformazione del settore 
energetico e le politiche nei settori dei trasporti, dei rifiuti e della silvicoltura. 
C02 
Le misure adottate nel settore energetico hanno come obiettivo il risparmio energetico e la 
sostituzione dei combustibili fossili. Le misure nel settore dell'approvvigionamento energetico 
includono: un maggiore impiego del gas naturale, un maggiore impiego delle fonti di energia 
rinnovabili (come ad es. l'energia eolica e solare, l'energia idraulica e geotermica), il 
miglioramento del rendimento delle attuali centrali elettriche, la promozione della cogenerazione 
di calore ed energia elettrica e l'impiego di tecnologie più pulite per la combustione della lignite. 
Le misure adottate dal lato della domanda energetica comprendono una valutazione delle norme 
di costruzione in vigore, la promozione del gas naturale, delle fonti di energia rinnovabile e 
della cogenerazione negli edifici esistenti, nonché interventi nel settore dell'illuminazione. 
Le misure adottate nel settore dei trasporti riguardano la sostituzione dei vecchi veicoli, lo 
sviluppo dei servizi di trasporto pubblici, l'istituzione di ispezioni e di norme. Nel settore della 
silvicoltura, sono in corso programmi di rimboschimento. 
CH4 e N20 
La Grecia ha adottato le seguenti misure intese a ridurre le emissioni di CH4 e di N20: 
promozione dell'impiego del biogas nelle discariche controllate; 
riduzione della produzione di rifiuti solidi grazie all'applicazione di programmi di 
riciclaggio; 
miglioramenti del sistema di distribuzione del gas naturale per impedire le perdite; 
adozione di un "Codice di buona prassi agricola per la tutela delle acque", che riguardi 
tra l'altro l'eliminazione del letame e l'impiego razionale dei concimi; 
sovvenzioni all'agricoltura biologica. 
Irlanda 
L'Irlanda ha inviato la propria comunicazione alla Convenzione nell'ottobre 199413. Come 
membro dell'UE, l'Irlanda è impegnata a favore dell'obiettivo di stabilizzazione delle emissioni, 
in tutta l'Unione, ai livelli del 1990 da qui al 2000. L'obiettivo nazionale dell'Irlanda consiste 
nel limitare le emissioni di C02 in modo da non superare i 36.988 kt di C02 nel 2000. Ciò 
rappresenterebbe un aumento del 20% rispetto ai livelli del 1990, o un aumento dell'I 1% se si 
tiene conto dell'aumentata capacità dei meccanismi di assorbimento del carbonio. Secondo la 
Irlanda. Comunicazione ai sensi della Convenzione quadro sui cambiamenti climatici, redatta per la 
Conferenza delle parti ai sensi dell'articolo 12 della Convenzione quadro sui cambiamenti climatici. 
Dipartimento dell'ambiente, Irlanda, ottobre 1994. 
76 
comunicazione nazionale dell'Irlanda, questo obiettivo nazionale si basa sulla politica dell'UE, 
che riconosce che un certo numero di Stati membri, compresa l'Irlanda, avranno bisogno di 
obiettivi e di misure che consentano la necessaria crescita economica. 
Emissioni nel 1990 e nel 2000 
La tabella 5.7 fornisce dettagli delle emissioni di C02, CH4 e N20 in Irlanda nel 1990 e nel 
2000. Nel 2000, le emissioni di C02 in Irlanda dovrebbero aumentare del 20% rispetto ai livelli 
del 1990. Sempre nel 2000, le emissioni di CH4 dovrebbero aumentare leggermente rispetto ai 
livelli del 1990, mentre le emissioni di N20 dovrebbero aumentare di un 3%. 
Tabella 5.7. Emissioni di C02, CH4 e N20 in Irlanda nel 1990 e nel 2000 (kt),. 
1990 2000 
C02 30 719 36 988 
CH4 795,9 798,6 
N20 42,3 43,7 
Politiche e misure 
Il programma nazionale dell'Irlanda comprende politiche e misure nel settore dell'energia, dei 
trasporti, dei rifiuti e della silvicoltura. 
Energia 
Nel settore energetico sono in corso vari programmi, tra cui: 
la promozione di un più efficace impiego dell'energia da parte dei consumatori nel 
settore domestico, industriale e commerciale, comprese norme di mantenimento e di 
funzionamento; 
norme di isolamento per i nuovi edifici; 
creazione di un nuovo organismo nel settore dell'energia, 1'"Irish Energia Centre", per 
la gestione di un programma inteso a potenziare il risparmio energetico; 
iniziative nel quadro del programmi comunitari SAVE e ALTENER; 
promozione dell'impiego di gas naturale e di energie rinnovabili. 
Trasporti 
Nel settore dei trasporti, il Piano di sviluppo nazionale 1994-1999 e il programma operativo in 
materia di trasporti forniscono importanti investimenti intese a migliorare i trasporti pubblici e la 
gestione del traffico. 
Rifiuti 
77 
E' stata recentemente pubblicata una strategia per il riciclaggio dei rifiuti. Si stanno esaminando 
le opportunità di recuperare il CH4 derivante dalle discariche. 
Silvicoltura 
Come obiettivo nazionale, l'Irlanda si propone l'impianto annuo di 30.000 ettari (imboschimento 
e rimboschimento). 
Italia 
L'Italia ha trasmesso la propria comunicazione nazionale al segretariato della Convenzione il 16 
gennaio 199514. L'Italia si conforma alle decisioni adottate dalla CE il 29 ottobre 1990 ai fini di 
stabilizzare entro il 2000 le emissioni di C02 ai livelli del 1990. 
Emissioni nel 1990 e nel 2000 
La tabella 5.8 riporta le emissioni di C02, CH4 e N20 in Italia in 1990 e le proiezioni relative 
alle emissioni nel 2000. Rispetto alle emissioni effettive nel 1990, si prevede che nel 2000 le 
emissioni di C02 aumentino dell' 11%; sempre nel 2000, si prevede che le emissioni di CH4 
diminuiscano del 15% e quelle di N20 si attestino pressappoco ai medesimi livelli del 1990. 
Tabella 5.8. Emissioni di C02, CH4 e N20 in Italia nel 1990 e nel 2000 (kt). 
1990 20001 
C02 392 213 435 710 
CH4 3 901 3 300 
N20 120 119,4 
1 Previsione basata su uno scenario del tipo "Nessun cambiamento" (Scenario "più comunemente accettato"). 
Politiche e misure 
La strategia dell'Italia mirante a ridurre le emissioni di gas ad effetto serra comprende, tra 
l'altro, politiche e misure nel settore dell'energia, dei trasporti, dei rifiuti, della silvicoltura e 
dell'agricoltura. 
Energia 
Il programma nazionale prevede serie di misure dirette al settore di produzione dell'energia 
elettrica e a quello della produzione privata. Sono stati istituiti programmi per le centrali 
termiche, per accrescere l'impiego del gas naturale. Il rendimento energetico è promosso 
incrementando la cogenerazione calore/energia elettrica nella produzione industriale e privata di 
energia elettrica. L'Italia ha agito a vari livelli per ridurre la domanda energetica nel settore 
Prima comunicazione nazionale dell'Italia alla Convenzione quadro sui cambiamenti climatici. Ministero 
dell'ambiente, gennaio 1995. 
78 
residenziale/commerciale e nel settore residenziale. È stato instaurato un sistema facoltativo per 
migliorare la gestione ambientale nelle industrie. 
Trasporti 
Si sta realizzando un piano di investimenti per estendere la rete ferroviaria e la rete 
metropolitana urbana. È in corso un programma pilota relativo all'impiego di combustibili 
alternativi nei sistemi di trasporto urbano. Sono state adottate esenzioni fiscali per i combustibili 
alternativi. 
Gestione dei rifiuti 
Sono accordati incentivi finanziari per promuovere la raccolta differenziata dei rifiuti e per la 
costruzione delle discariche. Si promuove l'impiego del biogas prodotto nelle discariche. 
Silvicoltura e agricoltura 
L'Italia ha adottato nel Ì9S1 un piano nazionale per le foreste, che comprende tra l'altro 
incentivi per promuovere il rimboschimento, una migliore gestione forestale nonché azioni di 
ricerca e di promozione per l'industria del legname. Sono stati applicati numerosi regolamenti 
dell'UE: ciò ha consentito di ridurre l'impiego dei concimi azotati. 
Lussemburgo 
Il Lussemburgo ha inviato la propria comunicazione nazionale al segretariato della Convenzione 
nel marzo 199515. Il Lussemburgo ha adottato l'obiettivo nazionale di ridurre le emissioni di C02 
del 20% da qui al 2005, in rapporto ai livelli del 1990. 
Emissioni nel 1990 e nel 2000 
La tabella 5.9 fornisce dati dettagliati delle emissioni di C02, CH4 e N20 in Lussemburgo nel 
1990 e nel 2000. Le emissioni di C02 dovrebbero diminuire del 33% nel 2000 rispetto ai livelli 
del 1990. Sempre nel 2000, le emissioni di CH4 dovrebbero aumentare del 5% e le emissioni di 
N20 del 3% rispetto ai livelli del 1990. 
Tabella 5.9. Emissioni di C02, CH4 e N20 in Lussemburgo nel 1990 e nel 2000 (kt). 
1990 2000 
CO, 11 2441 7 556 
CH4 24,6 2 26,1 
N20 0,6913 0,693 
1 Compresi 105 kt di emissioni "naturali". 
2 Compresi 0,802 kt di emissioni "naturali". 
5 Compresi 0,091 kt di emissioni "naturali". 
Rapporto nazionale del Lussemburgo in vista della 1' Conferenza delle parti alla Convenzione quadro delle 
Nazioni Unite sui cambiamenti climatici. Ministero dell'ambiente, marzo 1995. 
79 
Politiche e misure 
La conservazione dell'energia e la promozione delle fonti di energia rinnovabili sono elementi 
importanti del programma nazionale del Lussemburgo. Nel 1993, è stata adottata una legge 
concernente l'impiego razionale di energia, che mira a promuovere il risparmio energetico e 
l'impiego razionale dell'energia in tutti i settori economici, nonché a promuovere l'impiego di 
fonti energetiche alternative. Finora sono stati adottati regolamenti relativi all'impiego delle fonti 
di energia rinnovabili e alla cogenerazione. Nel 1991 è stata creata l'agenzia per l'energia, che 
promuove progetti innovativi e progetti pilota nel settore delle fonti di energia rinnovabili e 
dell'impiego razionale dell'energia. Le modifiche strutturali realizzate nel settore siderurgico, in 
cui gli impianti convenzionali sono stati sostituiti dai forni elettrici ad arco, contribuiranno in 
modo significato a limitare le emissioni di C02. Il programma nazionale del Lussemburgo elenca 
tra l'altro le seguenti misure, che sono state adottate e/o applicate: 
Energia 
creazione di impianti di cogenerazione calore/energia elettrica; 
sovvenzioni per promuovere investimenti in misure atte al risparmio energetico. 
Trasporti 
miglioramento dei trasporti pubblici e dei collegamenti ferroviari; 
sviluppo di servizi di trasporto combinati per il trasporto merci; 
sviluppo di trasporti fluviali grazie alla costruzione di un canale in collaborazione con 
la Francia e la Germania; 
promozione di energie più pulite per gli autobus. 
Settore industriale 
le autorizzazioni alle nuove imprese comportano l'obbligo di applicare le "migliori 
tecnologie disponibili"; le imprese esistenti dovranno impiegare le migliori tecnologie 
disponibili in futuro; 
Settore domestico 
introduzione di sovvenzioni per l'isolamento degli edifici; 
studi in corso sul risparmio energetico e sull'impiego delle fonti di energia rinnovabili. 
80 
Paesi Bassi 
La comunicazione nazionale dei Paesi Bassi è stata inviata al segretariato della Convenzione il 
21 settembre 199416. L'obiettivo nazionale adottato dai Paesi Bassi in materia di C02 consiste 
nello stabilizzare le emissioni per il 1994-1995 e a ridurle del 3-5% da qui al 2000, rispetto ai 
livelli del 1989-1990. Nel 2000, i Paesi Bassi si propongono di ridurre del 10% le emissioni di 
CH4 rispetto al livello del 1990, e di stabilizzare le emissioni di N20 al livello del 1990. 
Emissioni nel 1990 e nel 2000 
La tabella 5.10 fornisce dati dettagliati delle emissioni di C02, CH4 e N20 nei Paesi Bassi nel 
1990 e nel 2000, conformemente agli orientamenti provvisori dettati dall'IPCC per la 
compilazione degli inventari nazionali dei gas ad effetto serra. L'obiettivo dei Paesi Bassi in 
materia di C02 si basa su un'altra metodologia di inventario: le proiezioni delle emissioni di C02 
per il 2000 calcolate secondo la metodologia dell'IPCC non possono essere comparate con 
l'obiettivo nazionale in materia di C02. Secondo le proiezioni dei Paesi Bassi (basate sulla 
metodologia dell'IPCC), con ogni probabilità si riusciranno a conseguire gli obiettivi nazionali in 
materia di C02 e di CH4. Per il 2000 si prevede una riduzione delle emissioni di C02 del 4% 
circa rispetto ai livelli del 1990: la stima si basa sulle cifre relative alle emissioni di C02 nel 
1990, corrette per tener conto della temperatura. In rapporto alle emissioni effettive di C02 nel 
1990, si prevede una stabilizzazione delle emissioni di C02 da qui al 2000. Sempre da qui al 
2000, le emissioni di CH4 dovrebbero diminuire del 25% circa. Molto probabilmente non sarà 
conseguito l'obiettivo di stabilizzazione delle emissioni di N20: ne si prevede un aumento del 
5% da qui al 2000. 
Tabella 5.10 Emissioni di C02, CH4 e N20 nei Paesi Bassi nel 1990 e nel 2000 (kt). 
1990 2000 
C02 1740001 167600 
CH4 1067 786 
N20 59,6 62,2 
1 Emissioni di C02 corrette per tener conto dell'influenza delle temperature. Le emissioni effettive nel 1990 
ammontano a 167.600 kt. 
Politiche e misure 
La serie di misure adottate dai Paesi Bassi per affrontare il cambiamento climatico è stata 
formulata in una serie di memorandum e piani (quali il secondo piano nazionale in materia di 
Comunicazione nazionale dei Paesi Bassi sulle politiche in materia di cambiamenti climatici, redatta per la 
Conferenza della parti ai sensi della Convenzione quadro sui cambiamenti climatici, Paesi Bassi, agosto 
1994. 
81 
ambiente e il secondo memorandum sulla conservazione dell'energia) ed è stata approvata dal 
Parlamento. Comprende una vasta gamma di politiche e misure in vari settori, principalmente 
quelli dell'energia, dei trasporti e dei rifiuti. 
C02 
La serie di misure destinate alla riduzione delle emissioni di C02 è in gran parte diretto alla 
conservazione dell'energia. Si tratta di accordi facoltativi (specialmente con l'industria, 
compreso il settore dell'energia e della trasformazione e quello della distribuzione dell'energia), 
di norme (specialmente per le abitazioni e per gli edifici), di investimenti nelle infrastrutture di 
trasporto, di sostegno finanziario per le energie rinnovabili e per la conservazione di energia, e 
della riduzione dei rifiuti destinati alle discariche, per recuperarne il potenziale energetico. Nella 
scelta degli strumenti appropriati, viene data preferenza all'"autoregolamentazione", vale a dire 
agli accordi facoltativi. Si tratta generalmente di un accordo a lungo termine tra il governo e 
organismi intermediari, quali le organizzazioni settoriali. Si è dato particolare rilievo agli accordi 
facoltativi in quanto è necessario far accettare le misure da tutti gli operatori interessati. 
CH4 
Le misure dirette per ridurre le emissioni di metano comprendono regolamenti per la gestione 
dei rifiuti e miglioramento delle reti di distribuzione del gas. Le politiche per l'ambiente rurale e 
la Politica agricola comune della Comunità europea consentiranno una riduzione dei capi di 
bestiame e della produzione di letame. 
N20 
Sono allo studio politiche specifiche miranti a ridurre le emissioni di N20. Ogni eventuale 
riduzione del N20 deriva da politiche adottate in settori diversi dal cambiamento climatico, 
soprattutto la politica di riduzione dell'acidificazione. 
Portogallo 
Il Portogallo ha presentato la propria comunicazione nazionale al segretariato della Convenzione 
alla fine del 199417. La strategia del Portogallo per limitare i cambiamenti climatici rispetta gli 
impegni assunti da tale Stato in quanto membro dell'UE, conformemente al principio delle 
responsabilità comuni ma differenti. Il Portogallo si propone, come obiettivo nazionale, di 
ridurre nel 2000 l'aumento delle emissioni di C02 del 40% rispetto al 1990. 
Rapporto del Portogallo ai sensi dell'articolo 12 della Convenzione quadro delle Nazioni Unite sui 
cambiamenti climatici. Ministero dell'ambiente e delle risorse naturali, Lisbona, 1994. 
82 
Emissioni nel 1990 e nel 2000 
La Tabella 5.11 riporta le emissioni di C02, CH4 e N20 in Portogallo nel 1990 e le proiezioni di 
tali emissioni nel 2000. Le emissioni di C02 derivanti da combustibili fossili dovrebbero 
aumentare del 29% nel 2000 rispetto alle emissioni del 1990. La comunicazione nazionale del 
Portogallo non riporta proiezioni relative alle emissioni future di CH4 e di N20. 
Tabella 5.11. Emissioni di C02, CH4 e N20 in Portogallo in 1990 e nel 2000 (kt). 
1990 2000 
C02 42 148 54 274 
CH4 227 NE 
N20 10,6 NE 
Si riferisce alle emissioni di C02 derivanti dall'impiego dei combustibili fossili. Tali emissioni nel 1990 
ammontavano a 38 686 kt. 
Politiche e misure 
La strategia del Portogallo per ridurre le emissioni di gas ad effetto serra comprende politiche e 
misure nel settore dell'energia, dell'industria, dei trasporti e dell'agricoltura. 
Energia 
Le principali politiche adottate dal Portogallo nel settore dell'energia sono conformi agli obiettivi 
di protezione dell'ambiente, in quanto mirano ad incrementare la diversificazione e il rendimento 
energetico, l'impiego di tecnologie pulite e la promozione delle fonti di energia rinnovabili. Le 
politiche e le misure comprendono, tra l'altro: 
l'impiego del gas naturale per la produzione di energia elettrica e per l'utenza finale (a 
partire dal 1997); 
la promozione della cogenerazione di calore/energia elettrica in vari settori industriali; 
la promozione delle fonti di energia rinnovabili per la produzione di energia; 
miglioramento del rendimento delle centrali termoelettriche; 
la promozione di un impiego razionale dell'energia in tutti i settori di utilizzo finale. 
Industria 
Nel settore industriale, sono adottati strumenti economici, misure legislative e campagne di 
informazione per agevolare la protezione dell'ambiente. 
83 
Trasporti 
Le misure nel settore dei trasporti sono intese a potenziare la competitività dei trasporti 
ferroviari. Sono stati effettuati rilevanti investimenti tanto nell'infrastruttura stradale quanto in 
quella ferroviaria. 
Agricoltura e silvicoltura 
Le politiche e misure nel settore agricolo sono connesse alla riforma della PAC (Politica agricola 
comune) della CE, finalizzata a ridurre gli incentivi per la produzione agricola. Le misure di 
sostegno introdotte nel contesto della riforma della PAC inducono una riduzione dell'impiego dei 
concimi e del numero di capi di bestiame, e di conseguenza una riduzione delle emissioni di CH4 
e di N20. Le misure intraprese nel settore forestale incoraggiano il mantenimento, l'espansione e 
la protezione delle foreste. 
Spagna 
La Spagna ha inviato la propria comunicazione alla Convenzione nel settembre 199418. 
Emissioni nel 1990 e nel 2000 
La tabella 5.12 fornisce dati dettagliati relativi alle emissioni di C02, CH4 e N20 in Spagna nel 
1990 e nel 2000. Le proiezioni delle emissioni di C02 nel 2000 si riferiscono solo a quelle 
derivanti dal consumo di energia. Nel 2000, le emissioni di C02 derivanti dall'impiego di 
combustibili dovrebbero aumentare del 24% in rapporto ai livelli 1990. La comunicazione 
nazionale della Spagna non ha fornito proiezioni per quanto concerne il CH4 e il N20. 
Tabella 5.12. Emissioni di C02, CH4 e N20 in Spagna nel 1990 e nel 2000 (kt). 
1990 2000 
C02 260 655,0' 276 5042 
CH4 2 129,8 
N2Q 8^5 --
1 Emissioni totali di C02. La Spagna ha incluso nella sua comunicazione nazionale una stima del totale delle 
emissioni nette, compresi i quantitativi di C02 rimossi a seguito di mutamenti di destinazione dei suoli e 
della silvicoltura, che ammontano a 256 476 kt. 
2 Emissioni di C02 derivanti dalla produzione energetica. Tali emissioni, nel 1990, equivalevano a 
222 908 kt. 
Rapporto della Spagna alla Convenzione quadro delle Nazioni Unite sui cambiamenti climatici. Versione 
provvisoria, Comitato nazionale per il clima, Spagna. 
84 
Strategie e misure 
Il principale elemento del programma nazionale della Spagna per ridurre le emissioni di gas ad 
effetto serra è il Piano nazionale per l'energia del 1991. Sono state adottate misure anche nei 
settori dell'industria, dei trasporti, dell'agricoltura e della silvicoltura. 
Energia 
Il principale strumento di lotta contro l'effetto serra contenuto nel Piano nazionale per l'energia 
del 1991 è il Piano in materia di risparmio e di rendimento energetico, composto da quattro 
gruppi di misure: 
Il Programma sul risparmio energetico, inteso a ridurre il consumo energetico finale 
senza penalizzare l'attività economica; 
il Programma relativo alle sostituzioni in campo energetico, inteso ad aumentare 
l'impiego del gas naturale come sostituto dei prodotti derivati dal petrolio e dal 
carbone, nell'industria e nel settore residenziale e commerciale; 
Il Programma relativo alla cogenerazione, inteso ad incoraggiare la produzione 
combinata di calore e di energia elettrica. I progetti riguardano in particolare le 
industrie ad alta intensità energetica (come ad esempio le raffinerie e la fabbricazione 
di prodotti chimici), nonché gli hotel e gli ostelli; 
Il Programma per le energie rinnovabili, inteso ad incrementare l'impiego delle fonti 
rinnovabili di energia per la produzione energetica e l'impiego da parte degli 
utilizzatori finali. 
Il Piano nazionale per l'energia del 1991 comprende inoltre misure nel settore della produzione e 
dell'approvvigionamento energetico. Le principali misure in tale campo riguardano il passaggio 
dai combustibili al gas naturale e la promozione di tecnologie che impiegano il carbone "pulito". 
Industria 
Il Programma industriale e tecnologico per l'ambiente incoraggia l'industria a rispettare norme 
ambientali sempre più rigorose. 
Trasporti 
Lo stato accorda contributi per promuovere i trasporti pubblici. Il programma 1990-1993 relativo 
ai trasporti nei grandi centri urbani è inteso a modernizzare i sistemi di trasporti pubblici. E' 
incoraggiato il trasporto di merci su ferrovia. 
Agricoltura 
La politica agricola comprende misure di risparmio energetico, l'impiego della biomassa come 
fonte energetica, la diffusione di informazioni relative alle buone prassi agricole, per quanto 
concerne lo stoccaggio di concime e l'apporto di fertilizzanti. 
Silvicoltura 
Tra il 1990 e il 1993 sono stati conclusi accordi di cooperazione tra il governo spagnolo e le 
comunità autonome, che hanno già consentito il rimboschimento di 63 700 ettari. Inoltre sono 
effettuati sforzi per prevenire gli incendi boschivi e proteggere gli ecosistemi contro gli 
organismi nocivi e l'inquinamento atmosferico. 
85 
Svezia 
Il governo svedese ha adottato la propria comunicazione nazionale in data 15 settembre 1994'9. 
Rispetto al 1970, le emissioni di C02 sono diminuite del 40 % circa. L'obiettivo nazionale 
adottato dalla Svezia consiste, conformemente alla Convenzione, nello stabilizzare, da qui al 
2000, le emissioni di C02 provenienti da combustibili fossili al livello 1990, e nel ridurre tali 
emissioni successivamente al 2000. Peraltro, le emissioni di CH4 provenienti dalle discariche 
saranno ridotte del 30 % tra il 1990 e il 2000. 
Emissioni nel 1990 e nel 2000 
La tabella 5.13. riporta in dettaglio le emissioni di C02, CH4 e N20 in Svezia nel 1990 e nel 
2000. La Svezia sottolinea che le stime relative alle emissioni di C02 nel 1990 si basano sulle 
emissioni reali e non sono state corrette per tener conto dell'influenza delle temperature. Se si 
correggono le cifre in funzione delle condizioni climatiche medie, la stima delle emissioni di 
C02 nel 2000 è pari a quella del 1990. Rispetto alle emissioni reali nel 1990, le emissioni di 
C02 dovrebbero aumentare del 4 % nel 2000, quelle di CH4 diminuire del 10 % e quelle di N20 
diminuire del 15 %. 
Tabella 5.13. Emissioni di C02, CH4 e N20 in Svezia nel 1990 e nel 2000 (kt) 
1990 2000 
C02 61 2561 63 800 
CH4 329 300 
N20 15,2 13 
I Emissioni reali di C02. Corrette per tener conto dell'influenza delle temperature, le emissioni di COz 
ammontano a 64 000 kt. 
Strategie e misure 
II progetto di legge relativo alle misure intese a combattere i cambiamenti climatici, adottato nel 
1993, conferisce una strategia concreta alla politica della Svezia in materia di clima. Il principale 
elemento di tale strategie consiste nel ridurre la domanda di combustibili fossili e di aumentare il 
contributo delle fonti di energia rinnovabili, unitamente ad un miglioramento della gestione 
energetica e ad un impiego più razionale dell'energia. La tassa sui combustibili fossili è lo 
strumento principale della politica di riduzione delle emissioni di C02. 
Energia e trasporti 
Le misure per un più efficace rendimento energetico comprendono l'apporto tecnologico e la 
dimostrazione di prodotti, processi e sistemi a basso consumo di energia elettrica nelle 
abitazioni, nei locali ad uso diverso da quello abitativo e nelle industrie. Nel 1992 è stata 
introdotta una tassa sul C02, nel quadro di una grande riforma fiscale destinata a ridurre le tasse 
sul reddito e sul capitale e ad aumentare le imposte ecologiche. Sono stati adottati numerosi 
programmi intesi a promuovere e incoraggiare un più efficace rendimento energetico e l'impiego 
delle fonti rinnovabili di energia. Si tratta, tra l'altro, di un programma per la gestione 
Rapporto nazionale della Svezia nel quadro della Convenzione delle Nazioni Unite sui cambiamenti 
climatici. Ministero dell'ambiente e delle risorse naturali, settembre 1994. 
86 
energetica e la promozione dei biocombustibili, dell'energia eolica e dell'energia solare. Nel 
settore dei trasporti, sono stati avviati numerosi programmi di ricerca e sviluppo che concernono 
l'impiego di carburanti sostitutivi e i veicoli ibridi ed elettrici. Dato che in Svezia solo il 5 % 
dell'energia elettrica prodotta proviene da combustibili fossili, le opportunità di ridurre i gas ad 
effetto serra nel settore dell'energia elettrica sono molto ridotte. 
Silvicoltura e agricoltura 
La Svezia ha adottato numerose misure in vista di ridurre le emissioni di carbonio provenienti 
dai suoli, ad esempio con restrizioni relative al disboscamento e al drenaggio delle foreste. Certe 
misure derivanti dalla nuova politica agricola adottata nel 1990 influenzano indirettamente le 
emissioni di gas ad effetto serra. Tali misure comprendono il miglioramento dei metodi di 
apporto di azoto, il cambiamento di destinazione dei suoli (sostituzione dei terreni arabili con 
pascoli o foreste) e una maggiore utilizzazione dei terreni occupati dalla vegetazione invernale. 
Regno Unito 
Il Regno Unito ha pubblicato la propria comunicazione nazionale nel gennaio 1994 e l'ha 
presentata alla nona sessione de.1 comitato di negoziazione intergovernativo20. Il Regno Unito ha 
inviato, nell'agosto 1994, un documento di sintesi e tabelle di minima relative alle emissioni di 
gas ad effetto serra, conformemente alle raccomandazioni in merito all'elaborazione delle prime 
comunicazioni dei paesi previsti nell'allegato I (decisione 9/2, INC/Convenzione FCCC, 1994). 
Il programma del Regno Unito in materia di C02 è ora in corso di aggiornamento per tener 
conto delle nuove proiezioni energetiche pubblicate nel marzo 1995, nonché dell'evoluzione della 
situazione successivamente alla pubblicazione iniziale del programma. Tale aggiornamento sarà 
disponibile nell'autunno 1995. I dati relativi alle emissioni di C02 qui riportati sono quelli 
aggiornati. 
Il Regno Unito accetta di impegnarsi, conformemente alla Convenzione, ad adottare misure 
intese a riportare, nell'anno 2000, le emissioni di gas ad effetto serra ai livelli del 1990. 
Emissioni nel 1990 e nel 2000 
La tabella 5.14 riporta in dettaglio le emissioni di C02, CH4 e N20 nel Regno Unito nel 1990 e 
contiene le proiezioni delle emissioni per il 2000, tenuto conto delle strategie e delle misure 
adottate nel programma nazionale. Il programma dovrebbe conseguire una leggera riduzione 
delle emissioni di C02, una riduzione del 10 % delle emissioni di CH4 e una riduzione del 75 % 
delle emissioni di N20. 
Tabella 5.14. Emissioni di C02, CH4 e N20 nel Regno Unito nel 1990 e nel 2000 (in kt). 
1990 2000 
C02 580 268 551 283 
CH4 4 844 4 400 
N20 109 30 
Cambiamenti climatici. Rapporto del Regno Unito nel quadro della Convenzione sui cambiamenti climatici, 
gennaio 1994. 
87 
Strategie e misure 
La comunicazione nazionale del Regno Unito, intitolata "Climate Change: the UK Programme" 
definisce misure intese a riportare, da qui al 2000, le emissioni di ognuno dei principali gas ad 
effetto serra ai livelli del 1990. 
C02 
Il programma per il C02 si basa su una strategia nazionale di partenariato, creata in seguito ad 
una vasta consultazione pubblica che coinvolge i gruppi industriali, di volontariato, ecologisti e 
altri. Le misure riguardano tutti i settori: 
il consumo energetico dei nuclei domestici, tramite misure comprendenti 
l'introduzione di un'imposta sul combustibile e sull'elettricità domestiche, e la 
creazione di un nuovo fondo per il risparmio energetico; 
il consumo energetico delle imprese, comprendente consigli e informazioni in 
materia di rendimento energetico; 
il consumo energetico del settore pubblico, tramite obiettivi concernenti le 
amministrazioni centrali e locali e gli organismi pubblici; e infine 
i trasporti, tramite aumenti delle accise sui carburanti per i trasporti stradali e 
l'impegno ad inserire aumenti reali pari almeno al 5% (in media) nei bilanci 
futuri. 
CH4 
Sono adottate iniziative miranti ad incoraggiare l'impiego del CH4 per produrre energia elettrica 
e ridurre le emissioni provenienti dalla fabbricazione che impiega il carbone. Sono inoltre in 
corso di preparazione nuove raccomandazioni relative alla limitazione delle emissioni in vari 
settori industriali. 
N20 
Si prevede una riduzione del 75 % nel 2000, rispetto ai livelli del 1990, principalmente grazie 
ad una riduzione delle emissioni di protossido di azoto provenienti dalla fabbricazione del nylon. 
5.3. Sintesi 
Tutti gli Stati membri, ad eccezione del Belgio, hanno ratificato la Convenzione e hanno 
trasmesso la propria comunicazione nazionale al segretariato della Convenzione. Oltre agli 
impegni derivanti dalla Convenzione, la maggior parte degli Stati membri ha inoltre adottato 
obiettivi nazionali di riduzione delle emissioni di gas ad effetto serra, con scopi e calendari 
differenti. Tutti gli Stati membri, ad eccezione del Belgio, hanno proceduto all'inventario delle 
emissioni di C02, CH4 e N20 nel 1990. Il Belgio ha fornito stime delle emissioni di C02 nel 
1990. Le stime delle emissioni nel 1990 fornite nei rapporti nazionali non sono sempre 
comparabili. Nel complesso, si sono applicati gli orientamenti dell'IPCC per la redazione degli 
inventari dei gas ad effetto serra, ma alcuni paesi hanno basato le proprie stime sul sistema 
CORINAIR. Alcuni paesi applicano fattori di correzione per tener conto dell'influenza delle 
temperature o delle importazioni ed esportazioni di energia elettrica. 
La maggior parte degli Stati membri hanno fornito proiezioni delle emissioni di C02, CH4 e N20 
per l'anno 2000. Bisogna notare che le proiezioni relative alle emissioni di gas ad effetto serra 
88 
riportate nei rapporti nazionali non sono comparabili e non possono essere sommate. Le 
proiezioni che figurano nei rapporti nazionali sono state definite sulla base di strumenti di 
modellazione, ipotesi di base, e previsioni relative alle fonti eterogenei, come pure eterogenea è 
la rappresentazione delle misure e delle strategie. Alcuni Stati membri, per stimare le emissioni 
nel 2000, hanno riportato solo i dati relativi al C02 emesso a causa dell'impiego di combustibili, 
e uno Stato membro ha definito le proiezioni per il 2005 invece che per il 2000. Inoltre, le 
proiezioni non tengono sempre conto delle misure adottate, ma integrano anche le proposte di 
misure. 
Per quanto concerne le emissioni di C02 nel 2000 in rapporto al 1990, otto Stati membri 
prevedono un aumento (Austria, Finlandia, Francia, Grecia, Irlanda, Italia, Portogallo e 
Spagna), uno Stato membro prevede una stabilizzazione (la Svezia21) e cinque Stati membri 
prevedono una diminuzione (Belgio, Danimarca22, Lussemburgo, Paesi Bassi23 e Regno Unito). 
La Germania fornisce una proiezione delle emissioni di C02nel 2005 e prevede una riduzione 
delle emissioni di C02 per tale data. 
Undici Stati membri hanno fornito proiezioni relative alle emissioni di CH4 e di N20 nel 2000. 
Due di essi prevedono un aumento delle emissioni di CH4 (Irlanda e Lussemburgo), due una 
stabilizzazione (Austria e Francia) e gli altri sette una riduzione (Danimarca, Finlandia, Grecia, 
Italia, Paesi Bassi, Svezia e Regno Unito). 
Sei Stati membri prevedono un aumento delle emissioni di N20 (Danimarca, Finlandia, Grecia, 
Irlanda, Lussemburgo e Paesi Bassi), due una stabilizzazione (Austria e Italia) e altri tre una 
riduzione (Francia, Svezia e Regno Unito). La Germania fornisce proiezioni per il 2005 e 
prevede una riduzione delle emissioni di CH4 e di N20. 
22 Basandosi sulle emissioni di C02 del 1990 corrette per quanto concerne la temperatura. Se si confrontano 
le cifre delle proiezioni con le emissioni effettive di C02 nel 1990, l'aumento stimato è del 4%.. 
Basandosi sulle emissioni di C02 del 1990 corrette per tener conto delle fluttuazioni di importazioni di 
energia elettrica. Se si confrontano le cifre delle proiezioni con le emissioni effettive di C02 nel 1990, 
l'aumento stimato è del 3%. 
Basandosi sulle emissioni di C02 del 1990 corrette per quanto concerne la temperatura. Se si confrontano 
le cifre delle proiezioni con le emissioni effettive di C02 nel 1990, si prevede una stabilizzazione. 
89 
6. PROIEZIONI RELATIVE ALLE EMISSIONI DI C02 NELL'ANNO 2000 
6.1. Introduzione 
Il presente capitolo fornisce stime generali delle proiezioni relative alle future emissioni di gas 
ad effetto serra nella Comunità europea. Per elaborare queste stime iniziali sono stati impiegati 
svariati scenari che, unitamente alle tecniche di modellazione utilizzate, sono descritti al 
paragrafo 2 del presente capitolo. Il paragrafo 3 del presente capitolo riporta le stime delle 
emissioni di C02 nel 1990, nel 2000 e nel 2020. 
Le cifre nel 1990 qui presentate differiscono da quelle indicate nell'inventario delle emissioni 
nella CE nel 1990 (capitolo 3) in quanto sono stime elaborate con il medesimo metodo 
impiegato per le cifre relative al 2000, al 2010 e al 2020. Le cifre del 1990 qui riportate 
servono unicamente a mostrare la tendenza delle emissioni di C02 nella Comunità europea. 
Si deve sottolineare che le simulazioni descritte al presente capitolo non sono ufficiali, e non 
consentono di valutare l'impatto delle politiche in materia di cambiamenti climatici nella CE. I 
risultati delle simulazioni sono forniti per dare una prima indicazione delle future emissioni di 
gas ad effetto serra nella CE. Saranno realizzate ulteriori attività per elaborare strumenti di 
modellazione e scenari più precisi. 
I modelli e gli scenari impiegati per elaborare tali proiezioni differiscono, per quanto riguarda 
la strutture e le ipotesi relative alle variabili esogene, dai modelli e dagli scenari impiegati dagli 
Stati membri per la previsione delle rispettive emissioni di C02 (cfr. capitolo 5). Pertanto, i 
risultati non sono comparabili. 
Le eventuali stime disponibili in merito all'incidenza delle strategie e delle misure concernenti 
le emissioni dei gas ad effetto serra sono descritte al capitolo 4. 
6.2. Tecniche di modellazione e scenari 
Le proiezioni relative alle future emissioni di gas ad effetto serra nella CE riportate nel 
presente capitolo si basano sul modello europeo MIDAS (Model Integrating Demand and 
Supply) e su vari scenari, che differiscono quanto alle ipotesi relative alle variabili esogene. Il 
modello MIDAS e i diversi scenari sono brevemente descritti qui di seguito. Nell'allegato 2 
sono descritti in modo più dettagliato gli scenari utilizzati. 
MIDAS (Model Integrating Demand and Supply) 
Finanziato dal programma comunitario JOULE, MIDAS è un modello di pianificazione e di 
previsione su larga scala dei sistemi energetici. MIDAS consente una simulazione dinamica del 
90 
sistema energetico, che è rappresentato combinando l'analisi dei processi di ingegnerizzazionc e 
le formulazioni econometriche. Il modello è utilizzato per l'analisi degli scenari e per le 
proiezioni. Ad un approccio econometrico "dall'alto verso il basso" è stato affiancato un 
approccio microeconomico. 
Il modello MIDAS abbraccia l'insieme del sistema energetico, compresa la domanda di energia 
per settore e per combustibile, la produzione di elettricità, le raffinerie di petrolio, il gas 
naturale, la produzione di combustibili solidi, le importazioni e i prezzi del mercato 
dell'energia. Il modello garantisce, anno per anno, la proiezione coerente e simultanea della 
domanda di energia, dell'approvvigionamento energetico, della determinazione dei prezzi e dei 
costi energetici, in modo che il sistema si colloca in un equilibrio che dipende dalla quantità e 
dal prezzo. Sulla base delle proiezioni esogene relative ai prezzi delle importazioni, degli 
indicatori macroeconomici e della disponibilità delle risorse, MIDAS prevede la domanda di 
energia e calcola l'espansione di capacità necessaria, nonché il funzionamento dei settori di 
approvvigionamento, per soddisfare la domanda e i loro scambi reciproci di energia. Il modello 
valuta i costi della produzione energetica per settore e per combustibile, e determina i prezzi al 
consumo, tenendo conto anche dei prezzi internazionali dei prodotti energetici, della politica 
nazionale di determinazione dei prezzi e della politica fiscale del governo. I prezzi al consumo 
rialimentano il sottomodello della domanda, che a sua volta riadegua le proiezioni e, di 
conseguenza, le attività di approvvigionamento. Si stabilisce pertanto un ciclo iterativo ad 
anello chiuso che converge, su base annuale, così da fornire una simulazione corretta della 
domanda, dell'approvvigionamento e dei prezzi energetici. I fattori di emissione per impianto 
industriale e per combustibile sono inclusi nel modello per calcolare le emissioni. 
Scenario "più comunemente accettato" 
Lo scenario "più comunemente accettato" descrive l'evoluzione ritenuta più probabile nel caso 
si continui ad agire come si è sempre fatto. La crescita economica diminuisce progressivamente 
a lungo termine. I tassi di crescita del PIL nella CE dovrebbero passare dal 2,9 % nel periodo 
1995-2000, all'1,8 % nel periodo 2015-2020. La politica energetica resta frammentata, in 
quanto restano irrisolti gli obiettivi conflittuali in materia di competitività, ambiente, sicurezza 
degli approvvigionamenti, e gli obiettivi nazionali restano eterogenei. Si prevede una certa 
penetrazione delle nuove tecnologie, più efficaci, relative alla domanda e all'offerta. Per quanto 
concerne i problemi connessi alla domanda energetica, si prevede un prosieguo delle azioni in 
corso, con una certa preoccupazione in merito alla diminuita efficacia delle stesse. I prezzi dei 
prodotti energetici sono in lieve aumento. I prezzi del gas sono relativamente bassi a fronte dei 
prezzi del petrolio, a causa della deregolamentazione e dell'espansione delle reti. L'evoluzione 
dei prezzi energetici è riportata nella Tabella 6.1. 
91 
Tabella 6.1. Prezzi dell'energia primaria (a prezzi e tassi di cambio costanti 1993). Scenario 
"più comunemente diffuso" 
Petrolio 
grezzo 
(in ECU/tep) Gas naturale 
Europa Sett, 
(in ECU/tep) Gas naturale 
Europa Merid. 
(in ECU/tep) Carbone per 
caldaie 
(in ECU/tep) 
1990 
1995 
2000 
2005 
2010 
2015 
2020 188,1 
128,5 
153,3 
182,5 
211,7 
219,0 
226,3 101,5 
91,5 
123,6 
139,9 
158,3 
161,8 
167,2 111,6 
100,6 
133,5 
148,2 
164,6 
164,9 
167,2 65,0 
54,8 
60,0 
63,0 
64,0 
68,0 
75,0 
Scenario "conflittualità" 
Secondo lo scenario "conflittualità", il mondo ritoma all'isolamento, ai blocchi di potenze 
contrapposte e al protezionismo. Le contraddizioni e le instabilità del sistema globale rendono 
assai difficile l'integrazione economica. La mondializzazione appare un obiettivo troppo 
ambizioso. Il sistema geopolitico si frammenta in blocchi, con tensioni e frizioni tra i blocchi e 
all'interno di ciascuno di essi. Si prevede che i tassi di crescita del PIL nella CE diminuiscano 
dal 3,1% nel periodo 1995-2000 all'1,3% nel periodo 2015-2020. Le politiche energetiche 
mirano a ridurre la dipendenza dalle esportazioni. E' probabile che le misure sul piano 
dell'offerta siano più efficaci di quelle sul piano della domanda. Malgrado i tentativo di 
introdurre combustibili alternativi, la tensione e il conflitto impediscono aumenti di rendimento. 
La crescente dipendenza da pochi grandi fornitori conduce ad una crisi dei prezzi del petrolio. 
Si prevede una certa penetrazione di nuovi e più efficaci tecnologie sul piano della domanda e 
dell'offerta, in parte grazie all'adozione di norme pubbliche, in parte grazie alla competitività 
industriale. 
Scenario "concertazione" 
In questo scenario, il mondo evolve maggiormente verso un consenso e verso strutture 
internazionali di cooperazione; un ruolo importante è svolto dalle pubbliche amministrazioni e 
dall'intervento dello Stato. Il processo di integrazione globale propone nuovi imperativi per 
l'azione pubblica collettiva. Le istituzioni nazionali, europee e internazionali si ristrutturano 
gradualmente, per poter affrontare più efficacemente i più vasti e più complessi problemi 
comuni. Il tasso di crescita del PIL nella CE diminuisce dal 2,3% nel periodo 1995-2000 al 
2,6% nel periodo 2010-2015, e diminuisce ancora leggermente in seguito. Le politiche 
energetiche sono fortemente condizionate dalle preoccupazioni di tipo ambientale, che limitano 
92 
la crescita della domanda energetica. Si prevede che i prezzi dei prodotti energetici restino 
stabili. Si assiste a una forte penetrazione di tecnologie più efficaci dal punto di vista della 
domanda e dell'offerta, che si accompagnano ad un elevato livello di trasferimento di 
tecnologie. 
Scenario 'Ipermercato" 
Nello scenario "ipermercato", i temi dominanti sono le forze del mercato, il liberalismo e il 
libero commercio: l'intervento del governo e delle pubbliche amministrazioni è ridotto al 
minimo. L'integrazione economica globale si potenzia e continua a crescere. La forza che 
muove questo scenario è la continua applicazione del meccanismo di mercato, che è reputato il 
modo migliore per produrre ricchezza e gestire la complessità e l'incertezza. La liberalizzazione 
e la privatizzazione producono risultati e inducono ad entrare sul mercato nuovi attori, che 
richiedono una ulteriore applicazione dei suddetti meccanismi. I tassi di crescita del PIL nella 
CE dovrebbero diminuire dal 3,2% nel periodo 1995-200 aU'1,9% nel periodo 2015-2020. 
Principale principio ispirativo della politica energetica è il desiderio di minimizzare l'intervento 
governativo e ottimizzare il funzionamento efficace dei liberi mercati, sempre comunque nel 
rispetto delle norme auspicate. Si prevede una forte crescita della domanda energetica. La 
penetrazione di nuove e più efficaci tecnologie sul piano della domanda e dell'offerta dipende 
dalle forze di mercato e dalla concorrenza internazionale. I prezzi energetici aumentano senza 
sbalzi. 
6.3. Tendenze delle emissioni di C02 
La tabella riporta le proiezioni relative alle emissioni di C02 di origine energetica nel 2000, nel 
2010 e nel 2020. Si deve sottolineare che questi risultati sono stime preliminari delle future 
emissioni di gas ad effetto serra nella CE. Per consentire una comparazione, si riportano le 
stime delle emissioni di C02 anche per l'anno 1990, utilizzando la medesima metodologia di 
calcolo. Dato che tale metodologia è differente da quella impiegata per l'inventario delle 
emissioni nella CE, non è possibile comparare le presenti stime con quelle riportate nel 
capitolo 3. 
Secondo lo scenario "più comunemente accettato", le emissioni di C02 nella CE dovrebbero 
diminuire del 5% da qui al 2000, del 13% da qui al 2010 e del 16% da qui al 2020 (in 
rapporto ai livelli 1990). I risultati dello scenario "ipermercato" mostrano un analogo 
incremento: rispettivamente, del 5%, del 14% e del 17% negli anni 2000, 2010 e 2020. Lo 
scenario "conflittualità" mostra un rallentamento della crescita delle emissioni di C02: aumento 
del 6% nel 2000, del 9% nel 2010 e del 7% nel 2020. Lo scenario "concertazione" prevede una 
riduzione delle emissioni di C02: del 2% nel 2000, del 5% nel 2010 e del 10% nel 2020. 
93 
Tabella 6.2. Tendenze delle emissioni di C02 di origine energetica nell'Europa a 15 stati 
(EUR-15) 
1990 2000 2010 2020 
Più com. acc. 3 155 (0) 3 326 (+5%) 3 557 (+13%) 3 648 (+16%) 
Conflittualità 3 155 (0) 3 357 (+6%) 3 428 (+9%) 3 368 (+7%) 
Concertazione 3 155 (0) 3 089 (-2%) 2 986 (-5%) 2 855 (-10%) 
Ipermercato 3 155 (0) 3 325 (+5%) 3 597 (+14%) 3 686 (+17%) 
94 
7. VALUTAZIONE DELLA VULNERABILITÀ E MISURE DI ADATTAMENTO 
7.1. Introduzione 
Il presente capitolo descrive i possibili impatti del cambiamento climatico sulla Comunità 
europea e le misure di adattamento adottate a livello comunitario. Il Secondo, Terzo e Quarto 
Programma Quadro comunitario di ricerca e sviluppo contengono programmi specifici che 
affrontano la valutazione dei possibili impatti del cambiamento climatico su vari settori 
ambientali. Tali programmi comprendono la ricerca sull'innalzamento del livello marino e sui 
conseguenti impatti sulle risorse costiere europee, nonché gli impatti del cambiamento 
climatico sulle risorse terrestri europee (agricoltura e silvicoltura). I programmi comprendono 
anche la ricerca in merito alla "Desertificazione nell'area mediterranea", e studi connessi agli 
impatti socioeconomici e alle risposte strategiche dei fenomeni estremi prodotti dal 
cambiamento climatico. Il paragrafo 7.2 riporta una breve rassegna dei possibili impatto del 
cambiamento climatico sulla Comunità europea. I dettagli dei programmi di ricerca connessi al 
cambiamento climatico non sono discussi in tale paragrafo, ma al capitolo 9, "Ricerca e 
sviluppo". Il paragrafo 7.3 riporta una breve sintesi delle misure di adattamento adottate a 
livello europeo. 
7.2. Possibili impatti dei cambiamenti climatici sulla Comunità europea 
Aumenti di temperatura 
L'epoca e l'ampiezza di un eventuale aumento di temperatura dovuto ad un aggravamento 
dell'effetto serra sono assai difficili da prevedere, in particolare a livello locale o regionale. 
Malgrado i risultati dei modelli che prevedono un aumento di temperatura possano essere 
considerati solo stime sommarie, è ormai chiaro che gli aumenti di temperatura alle alti 
latitudini saranno più marcati di quelli alle basse latitudini. Pertanto, si prevede che nel Nord 
Europa tali aumenti saranno più rilevanti che nelle regioni mediterranee. Ipotizzando un 
raddoppio delle concentrazioni atmosferiche di C02, gli studi mostrano che le temperature 
medie invernali nei paesi dell'estremo nord potranno aumentare di 2-5°C, mentre nelle regioni 
centrali e meridionali, gli inverai potranno manifestare un aumento di 1-3°C. In estate, le 
temperature aumenteranno di 3-4°C in tutta Europa (Thimbal e coll., 1995; Cabasch e coll., 
1995). Gli aerosol emessi nell'atmosfera esercitano un effetto radiante negativo netto. Tuttavia, 
l'eventuale effetto radiante negativo prodotto dagli aerosol non può compensare l'effetto dei gas 
di serra, in quanto ha caratteristiche differenti a seconda delle regioni (IPCC, 1994). 
Precipitazioni 
Gli impatti del cambiamento climatico sulle precipitazioni sono molto incerti. Le estati saranno 
verosimilmente più secche. Ciò in parte perché lo scioglimento anticipato delle nevi influenzerà 
95 
il ciclo stagionale delle riserve di umidità del suolo, in parte perché le temperature più elevate 
potranno causare un aumento di evaporazione e di evapotraspirazione (Warrick e coll., 1990). 
L'IPCC (Houghton e coll., 1992) ha stimato che, conformemente allo scenario "più 
comunemente accettato", l'effetto serra può indurre una diminuzione del 15-25% dell'umidità 
del suolo nella stagione estiva nei paesi del Mediterraneo. Dato che tali paesi dipendono già 
pesantemente dall'irrigazione, ciò potrà avere impatti pesantissimi sui loro potenziali agricoli. 
L'aumento di aridità potrà anche provocare un grave degrado dei terreni, a causa della 
decomposizione delle materie organiche, dell'accumulazione salina e della formazione di croste 
superficiali. Pertanto, gli impatti sul potenziale agricolo potranno essere anche più gravi. 
Risorse idriche 
Il cambiamento climatico esercita inoltre potenziali impatti sulle risorse idriche, sulla loro 
distribuzione dello spazio e nel tempo, sul ciclo idrologico delle masse d'acqua, sulla qualità 
dell'acqua e sui sistemi di approvvigionamento idrico, nonché sui requisiti delle risorse idriche 
delle varie regioni. Ciò può indurre complessi impatti sulle risorse naturali e sulle attività 
umane, in particolare sullo stoccaggio e la distribuzione, sull'agricoltura e sulla produzione di 
energia elettrica. Una delle aree più vulnerabili della Comunità europea, per quanto concerne le 
risorse idriche, è l'area del Mediterraneo. 
Innalzamento del livello marino e fenomeni estremi 
L'innalzamento del livello marino è uno dei principali impatti del riscaldamento del globo, a 
causa della dilatazione termica dell'acqua marina, della fusione dei ghiacciai montani, della 
fusione delle calotte glaciali interne e dei cambiamenti della superficie ghiacciata dell'Antartide. 
Gli effetti possono andare dalla permanente inondazione delle basse terre, a più frequenti 
inondazioni, a modificazioni dell'erosione delle spiagge, degli scogli o delle dune, alla 
salinizzazione e a cambiamenti dell'idrologia dei fiumi. Il cambiamento di livello del mare 
eserciterà anche probabilmente impatti sulle maree, alterando la risonanza dei bacini marini. 
Le recenti stime dello scenario "più comunemente accettato", relative ad un aumento della 
superficie marina di 45 cm da qui al 2100 provocato dai gas ad effetto serra, forniscono solo 
un orientamento generale dei possibili cambiamenti del livello relativo dei mari lungo le coste 
europee. Il cambiamento climatico influenza fortemente la frequenza e la gravità dei fenomeni 
estremi. Se si ipotizza come scala una vita umana, le inondazioni associate a gravi temporali 
eserciteranno in genere conseguenze più gravi dell'innalzamento del livello marino. La 
configurazione e l'incidenza delle tempeste lungo le coste europee è nota solo per poche 
regioni dell'Europa nord-occidentale e per alcune parti del Mediterraneo. L'impatto delle grandi 
tempeste sarà più esteso man mano si eleva il livello marino. Specialmente nel Mare del Nord 
e nel Mar Mediterraneo, gli impatti delle tempeste sono particolarmente preoccupanti. 
Attualmente la CE gestisce numerosi contratti destinati a fornire stime delle inondazioni 
costiere su determinate aree costiere europee, e a fornire dati di base per il monitoraggio e la 
mappatura dei cambiamenti lungo le coste europee e della rispettiva incidenza. 
96 
Agricoltura 
Malgrado i risultati delle ricerche restino incerti, si è riscontrato che le più elevate temperature 
abbrevieranno il periodo vegetativo delle colture annuali (Harrison e Parry, 1993). Ciò farà 
diminuire le rese dei raccolti, compensate, per determinate colture, dall'azione fertilizzante 
diretta delle aumentate concentrazioni di C02. Nell'Europa meridionale il clima diventerà in 
generale più caldo e probabilmente più secco, e ciò eserciterà effetti negativi sulle rese delle 
colture. Parte dell'Europa occidentale (ad esempio, la Francia settentrionale e la Germania) 
potranno trarne vantaggio, se aumenterà la media delle precipitazioni. Alcune pratiche agricole, 
come ad esempio l'epoca della semina, l'irrigazione e l'impiego di cultivar dovranno forse 
essere modificate a causa delle più elevate temperature e delle eventuali siccità. 
La produzione di foraggi dovrebbe aumentare in tutta Europa (Jones e coll., 1993). La 
produzione sarà stimolata dall'azione fertilizzante diretta del C02 e dall'aumento delle 
temperature. Ipotizzando un raddoppio equivalente a quello verificatosi rispetto ai livelli di C02 
preindustriali, la produzione di foraggi nelle zone temperate d'Europa aumenterà di un 10-15% 
rispetto a quella attuale a causa dell'azione fertilizzante diretta, e di un ulteriore 18% a causa 
del previsto aumento delle temperature. 
Silvicoltura 
La modificazione delle temperature e dei modelli delle precipitazioni altererà probabilmente la 
composizione, la distribuzione e i modelli di crescita delle foreste. Per prevenire danni 
irreparabili e la perdita delle foreste, si stanno conducendo programmi di ricerca intesi a 
quantificare gli impatti del cambiamento climatico sul settore forestale. Sulla base di tali studi, 
si può concludere che le risposte variano non solo a seconda delle specie, ma anche a seconda 
del grado di maturazione dei tessuti. Un altro importante parametro di risposta dei vegetali alle 
elevate concentrazioni di C02 è costituito dalla nutrizione. 
Per quanto riguarda gli effetti regionali del cambiamento climatico sulle zone ricoperte di 
vegetazione, sono disponibili solo stime approssimative. I modelli indicano comunque uno 
spostamento nord-nordest delle zone di vegetazione in Europa (Bengtsson, 1994). 
Analisi degli impatti in termini monetari 
Malgrado le ampie incertezze sul tipo e sulle dimensioni degli impatti provocati dal 
cambiamento climatico, gli esperti e i responsabili delle politiche riconoscono che nel prossimo 
secolo si produrrà un riscaldamento del globo. Il cambiamento climatico influirà probabilmente 
su tutti i settori economici. Un'analisi degli impatti economici per l'Europa a 12 stati (ERM, 
1992a) mostra che il riscaldamento del globo, pur rappresentando con ogni probabilità una 
perdita economica netta per la CE nel suo complesso, comporterà variazioni settoriali e 
regionali. E' infatti probabile che nel complesso, nella CE avrà luogo un aumento delle entrate 
del settore agricolo, ma che più specificamente, si tratterà di grandi aumenti in Europa 
settentrionale che compenseranno le perdite subite dall'Europa meridionale. In altri settori 
economici della CE si avranno probabilmente delle perdite, malgrado i vantaggi prodotti in 
97 
alcune regioni, ad esempio il turismo in Belgio, l'industria manifatturiera in Lussemburgo e il 
settore dei servizi nel Regno Unito. li novanta per cento delle perdite accumulate dovrebbe 
avvertirsi nella seconda metà del prossimo secolo. 
Le stime delle ripercussioni monetarie sono state calcolate per indicatore di impatto e per paese 
(ERM, 1992b). I costi annui sono stati stimati ipotizzando un riscaldamento del globo di 1 °C 
e di 4 °C. Supponendo che non sia effettuata alcuna azione per controllare le emissioni, il 
riscaldamento del globo potrà variare da circa 0,5 °C a 1 °C nel 2020, e da 1,75 °C a 4 °C nel 
2100. Il valore delle ripercussioni monetarie è connesso ai livelli di riscaldamento del globo, 
piuttosto che ad anni ben precisi in futuro. Gli anni cui si potranno registrare tali valori 
dipendono dallo scenario previsto per il controllo delle emissioni. Per tale motivo, le stime 
sono presentate come valori annui e non sono corrette. Dato che i valori dell'impatto monetario 
non sono in rapporto con la dimensione temporale, nei calcoli non è inclusa alcuna previsione 
di tasso di crescita economica. Si ipotizza che il reddito nazionale rimanga costante. 
La Tabella 7.1 riporta i valori delle ripercussioni monetarie per l'Europa a 12 stati in caso di 
riscaldamento, rispettivamente, di 1 °C e di 4 °C. Si può vedere che i costi dei danni 
economici costituiranno probabilmente un'importante quota del PIL. Malgrado gli indicatori 
relativi alle rese agricole, alla soglia di benessere e ai gradi-giorno di riscaldamento e di 
raffreddamento siano positivi, il totale è negativo, a causa delle elevate perdite economiche 
provocate dall'innalzamento del livello marino. 
Tabella 7.1. Stima delle ripercussioni monetarie per l'Europa a 12 stati, per indicatore 
d'impatto e per anno (in miliardi di ECU 19891) e in % del reddito nazionale 
1989 
Aumento della temperatura mondiale 
Innalzamento del livello marino 
Fenomeni di ruscellamento 
Soglia di benessere2 
Gradi-giorno di riscald. e di raffreddamento 
Rese agricole Miliardi di ECU 1989 
1,0 
-67,6 
-5,7 
4,7 
13,4 
3,2 4,0 
-272,2 
-18,4 
27,1 
35,5 
12,2 % del reddito nazionale 
1,0 
-1,9 
-0,2 
0,1 
0,4 
0,1 4,0 
-7,6 
-0,5 
0,8 
1,0 
0,3 
Fonte : ERM, 1992 b. 
1 Miliardi di ECU, livello 1989. 
2 Indicatore basato sulle temperature, sulle precipitazioni e sul soleggiamento, che indica il grado di 
attrattiva turistica. 
98 
La Tabella 7.2 mostra i valori delle ripercussioni monetarie per gli Stati membri dell'EUR-
12. Come si può notare, tra i vari paesi vi sono differenze significative. Per i paesi delle 
zone meridionali della CE, i valori sono perlopiù negativi: aumento delle esigenze di 
raffreddamento, calo delle attrattive turistiche a causa degli effetti negativi 
dell'innalzamento del livello marino e della penuria d'acqua. Fa eccezione l'indicatore 
delle rese agricole, che è positivo o zero per tutti gli Stati membri. Si deve notare che un 
indicatore positivo per le rese agricole non significa che il settore agricolo nel suo 
complesso goda di vantaggi economici. Altri fattori, quali il potenziale totale dei terreni 
agricoli, svolgono un ruolo altrettanto importante. 
99 
Tabella 7.2. Stima delle ripercussioni monetarie per indicatore di impatto per gli Stati 
membri, per un riscaldamento di 4 °C (in miliardi di ECU 1989') 
Innalz. Ruscellam. Soglia di Gradi-giorno 
livello benessere2 di riscald. e 
marino raffreddam. Rese agricole Totale 
Belgio 
Danimarca 
Francia 
Germania 
Grecia 
Irlanda 
Italia 
Lussemburgo 
Paesi Bassi 
Portogallo 
Spagna 
Regno Unito -2,1 
-37,1 
-78,2 
-43,9 
-3,4 
-13,0 
-37,2 
0,0 
-10,7 
-1,5 
-18,4 
26,6 -0,3 
0,0 
-1,7 
-3,7 
-0,6 
0,0 
-5,4 
0,0 
0,0 
-1,5 
-5,4 
0,0 4,0 
1,0 
6,0 
15,4 
-2,1 
0,0 
-2,9 
0,2 
1,4 
0,7 
2,8 
0,6 2,4 
1,1 
4,1 
11,0 
-0,5 
0,7 
0,6 
2,3 
2,9 
-0,1 
-0,4 
11,4 0,8 
1,1 
2,2 
3,0 
0,0 
0,5 
0,8 
0,0 
1,8 
0,1 
0,9 
1,1 4,8 
-33,9 
-67,6 
-18,2 
-6,6 
-11,8 
-44,1 
2,5 
-4,6 
-2,3 
-20,5 
-13,5 
Fonte: ERM, 1992 b. 
1 Miliardi di ECU, livello 1989. 
Indicatore basato sulle temperature, sulle precipitazioni e il soleggiamento, che indica il grado di 
attrattiva turistica. 
7.3. Attività di adattamento 
Zone costiere 
Uno degli obiettivi principali del Quinto programma d'azione comunitario "Per uno 
sviluppo durevole e sostenibile" (CCE, 1993) è la gestione integrata delle zone costiere. Su 
richiesta del Consiglio dei Ministri "Ambiente", espressa in una risoluzione adottata il 25 
febbraio 1992, la Commissione sta attualmente elaborando una comunicazione sulla 
gestione integrata delle zone costiere, intesa a fornire un quadro ambientale coerente per 
forme di sviluppo integrato e sostenibile. La strategia si applica all'intera fascia delle zone 
costiere comunitarie, compresi gli estuari, le acque costiere e le spiagge, nonché il terreno 
costiero fino al limite della zona d'influenza marina. Le attività di ricerca e sviluppo, ad 
esempio il programma "Ambiente e clima" e il programma MAST (cfr. capitolo 8) 
forniranno una base scientifica per una gestione ecologicamente valida di tali zone. Se del 
caso, si potranno accordare finanziamenti sulla base di strumenti esistenti, laddove la 
regolamentazione e i criteri autorizzino la presentazione di progetti conformi agli obiettivi 
della comunicazione. 
100 
Una comunicazione della Commissione, di cui è prevista l'adozione nell'ottobre 1995, 
propone un programma triennale di dimostrazione per analizzare e dimostrare le condizioni 
di coordinamento, sia orizzontale, tra i vari settori di attività (principio di integrazione), 
sia verticale, tra i livelli di competenza territoriale (principio di sussidiarietà). In effetti, il 
programma dovrebbe mostrare come mettere in pratica nel modo migliore, ad esempio 
nella zona costiera, i principi che stanno alla base del Quinto programma d'azione 
sull'ambiente. 
Gli interessati ai vari livelli (locale, regionale, nazionale, europeo) dovranno assumere i 
seguenti compiti: 
Descrizione 
stato dell'ambiente 
misure in vigore in materia ambientale 
sviluppi previsti 
Analisi 
cause degli attuali problemi ecologici 
potenziali impatti degli sviluppi previsti 
potenziali impatti della valutazione dell'ambiente globale 
individuazione di opzioni di gestione 
Concertazione 
creazione di meccanismi di coordinamento o adattamento dei meccanismi esistenti 
valutazione delle opzioni di gestione 
accordo sui piani o programmi: strategie per lo sviluppo sostenibile delle zone 
costiere. 
La Commissione deve garantire l'avvio del programma, e la discussione e diffusione dei 
risultati, per ottenere risultati pratici relativi alle modalità di garantire più rapidamente uno 
sviluppo sostenibile dell? zone costiere. Il programma deve inoltre individuare quali misure 
siano ancora necessarie a livello europeo e ad altri livelli. 
Foreste 
Nel giugno 1993, alla Conferenza Ministeriale di Helsinki sulla protezione delle foreste in 
Europa, la Comunità europea ha firmato la risoluzione sulle strategie per un processo di 
adattamento a lungo termine delle foreste d'Europa al cambiamento climatico. La 
Comunità europea partecipa attivamente al prosieguo dei lavori della conferenza e alle sue 
risoluzioni. Uno degli obiettivi della risoluzione sul cambiamento climatico consiste 
101 
nell'intensificare la ricerca europea e la cooperazione internazionale in tale ambito, per 
meglio comprendere i nessi tra cambiamento climatico ed ecosistemi forestali, comprese le 
retroazioni dall'ecosistema in direzione del sistema climatico. Ciò dovrebbe consentire di 
adeguare i sistemi di gestione delle foreste in Europa per ottimizzare l'adattamento delle 
foreste al cambiamento climatico. Un altro obiettivo della risoluzione è l'adattamento dei 
piani in corso di monitoraggio delle foreste, per valutare le alterazioni delle foreste che 
potrebbero essere derivate dal cambiamento climatico. 
102 
8. FINANZIAMENTI E COOPERAZIONE INTERNAZIONALE 
8.1. Introduzione 
In quanto parte iscritta nell'Allegato II della Convenzione, la CE è obbligata a comunicare 
in dettaglio le misure adottate ai sensi dell'articolo 4, paragrafi 3, 4 e 5. 
Il presente capitolo descrive la cooperazione multilaterale e bilaterale tra la Comunità 
europea e i paesi in via di sviluppo, e quella tra la Comunità europea e i paesi con 
economie in fase di transizione. Il Quinto programma d'azione ha consentito di integrare 
con più efficacia le esigenze in materia ambientale nella cooperazione con i paesi che non 
fanno parte della Comunità, i cosiddetti "paesi terzi". I problemi ambientali sono ora tenuti 
in considerazione nella maggior parte dei contratti di cooperazione conclusi tra la 
Comunità e i paesi partner (CEE, 1994d). 
La maggior parte dei programmi e delle strutture di cooperazione citate nel presente 
capitolo comprendono elementi connessi al cambiamento climatico, ma non sono 
specificamente orientati in tal senso. Inoltre, alcuni di tali programmi e di tali strutture non 
sono orientati solo verso i paesi in via di sviluppo o verso i paesi con economie in 
transizione, ma verso tutti i "paesi terzi". 
La prima conferenza delle parti della Convenzione ha deciso, tra l'altro, che il Fondo 
mondiale per l'ambiente, riorganizzato, continui provvisoriamente ad essere l'entità 
internazionale cui è affidato il funzionamento del meccanismo finanziario della 
Convenzione. Ha inoltre deciso di rivedere il meccanismo finanziario entro quattro anni e 
di adottare misure appropriate, compresa una determinazione dello status definitivo del 
Fondo mondiale per l'ambiente nel contesto della Convenzione (Decisione 9/CP.l). 
Il Parlamento europeo, nella risoluzione sul Fondo globale per l'ambiente (Risoluzione del 
PE, rapporto A3-0378/93, 18.01.1994) si è espresso a favore della partecipazione della 
Comunità europea al Fondo mondiale per l'ambiente, in quanto ciò agevolerebbe il suo 
ruolo di coordinamento dei problemi internazionali relativi all'ambiente. Il 15 giugno 1995, 
il Fondo mondiale per l'ambiente è stato invitato a convocare la Comunità europea alle 
future riunioni del Fondo stesso, in veste di osservatore. Sono ora in corso dibattiti con il 
Parlamento europeo sulle modalità di attribuzione dei 3 Mio di ECU previsti per la 
partecipazione della CE al Fondo mondiale per l'ambiente. 
103 
8.2. Cooperazione con i paesi terzi 
La cooperazione con i paesi terzi in materia di cambiamento climatico ha luogo, 
posteriormente al 1980, nel quadro di un'iniziativa denominata SYNERGY; posteriormente 
al 1992 nel quadro dello strumento LIFE e posteriormente al 1994, nel quadro della Carta 
europea dell'energia (COM(95)440). 
SYNERGY 
Il 23 maggio 1995, la Commissione ha proposto al Consiglio di prolungare l'iniziativa 
SYNERGY e di trasformarla in un programma (COM(95)197 def.) 
L'obiettivo di SYNERGY è migliorare la situazione energetica mondiale a lungo termine e 
pertanto, la sicurezza energetica della Comunità, aiutando gli altri paesi ad adottare efficaci 
politiche energetiche. Incoraggiando la pianificazione in materia di energia, l'impiego 
razionale dell'energia, la consulenza e la formazione, SYNERGY contribuisce a ridurre le 
emissioni di gas ad effetto serra. Gli stanziamenti previsti per l'iniziativa ammontavano a 8 
Mio di ECU all'anno. 
La cooperazione in materia di energia nel quadro di tale programma è rivolta a tutti i paesi 
terzi - un vantaggio rispetto agli altri programmi di cooperazione CE che hanno un campo 
d'applicazione geografico limitato. 
Nel contesto dell'iniziativa SYNERGY, la CE ha contribuito a studi di pianificazione 
regionale mettendo a disposizione stanziamenti ed esperti. In tali studi si tiene sempre 
conto dell'impatto del consumo energetico sul cambiamento climatico. La CE ha 
contribuito ai seguenti studi di pianificazione: 
piano energetico per lo stato di Rio Grande do Sul, Brasile 
studio per migliorare strumenti di previsione della domanda per il Brasile 
studio energetico per la provincia di Buenos Aires, Argentina 
prospettive energetiche per il Sud America 
piano energetico urbano per Bydgoszcz e Gliwice, Polonia 
piano energetico urbano per Miskolc, Ungheria 
studi di politica energetica per la Cina 
pianificazione energetica per i paesi del Maghreb 
piano energetico urbano per Ankara, Turchia 
piano energetico nazionale per Cipro. 
Per quanto riguarda l'impiego razionale dell'energia, i principali strumenti dell'iniziativa 
SYNERGY sono il trasferimento di tecnologie e di metodi per un impiego razionale 
dell'energia, la valutazione dei potenziali risparmi energetici in vari settori economici o in 
vari paesi, e la promozione della cogenerazione nella produzione di energia. La CE ha 
appoggiato i seguenti progetti: 
104 
ottimizzazione dell'impiego dell'energia negli edifici in Brasile 
rendimento energetico dei trasporti su strada e dell'industria in Brasile 
metodologia per la cogenerazione in Brasile 
promozione della cogenerazione in Cile, Perù e Messico 
rendimento energetico nell'industria di cerealicola in Argentina 
seminario sugli audit energetici in Tunisia 
piano per un impiego razionale dell'energia nell'industria, nei trasporti e negli edifici 
in Marocco 
risparmi energetici negli edifici nei paesi del Mediterraneo 
audit sul rendimento energetico dell'industria in Ungheria. 
La costruzione di un contesto istituzionale è un altro importante elemento dell'iniziativa 
SYNERGY. Essa è effettuata creando centri di promozione energetica nei paesi 
dell'Europa orientale e nei paesi in via di sviluppo. Gli obiettivi di tali centri sono la 
stimolazione della penetrazione sul mercato di tecnologie in grado di migliorare il 
rendimento energetico, garantendo la rappresentanza permanente di industriali e di esperti 
europei nel settore energetico, e assistendo nella creazione di un'efficace infrastruttura 
energetica (CCE, 1994c). Attualmente, sono stati creati centri per la promozione 
dell'energia in Slovenia, Ungheria, Albania e Romania. Prossimamente si prevede la 
creazione di centri analoghi in Cina, Indonesia, Senegal e Argentina. 
La Commissione ha proposto che il programma abbia durata quinquennale con un bilancio 
complessivo di 50 Mio di ECU. 
LIFE 
Il 21 maggio 1992 la Comunità ha adottato il regolamento 1992/73/CEE relativo allo 
strumento LIFE (Lending Instrument for the Environment). Esso prevede che la CE 
cofinanzi azioni di dimostrazione, campagne di sensibilizzazione e progetti d'assistenza 
tecnica nel settore della protezione ambientale. Gli stanziamenti sono stati divisi in varie 
parti. La quota maggiore riguarda la tutela del patrimonio naturale, mentre la quota più 
piccola concerne la qua'ità ambientale. 
Carta europea dell'energia 
Il trattato sulla Carta europea dell'energia e il protocollo sul rendimento energetico sono 
stati firmati a Lisbona il 17 dicembre 1994, a seguito del positivo esito di negoziati cui 
avevano partecipato circa 50 paesi. La carta europea dell'energia è una dichiarazione 
politica con cui i firmatari si impegnano a cooperare nel settore del commercio, 
dell'investimento e di altre politiche in tutti i settori energetici. Tali sforzi dovrebbero 
condurre alla creazione di un vero e proprio mercato energetico su tutto il territorio 
105 
europeo. La protezione ambientale e il più efficace impiego dell'energia realizzati grazie a 
trattati e protocolli nel quadro della Carta eserciteranno un impatto positivo, limitando le 
emissioni di C02 e di altri gas ad effetto serra, in particolare incoraggiando i prezzi di 
mercato e pertanto un più razionale impiego dell'energia. 
8.3. Cooperazione con i paesi in via di sviluppo 
La cooperazione con i paesi in via di sviluppo ha luogo nel quadro di programmi di 
cooperazione generali e più specifici. Questi ultimi comprendono la cooperazione nella 
ricerca e sulle questioni relative all'energia e alla silvicoltura. 
Cooperazione nel settore della ricerca 
Dal 1982 in avanti, la Comunità europea ha finanziato la cooperazione scientifica con i 
paesi in via di sviluppo. Un programma specifico nel settore, diretto alla cooperazione 
nella ricerca con i paesi in via di sviluppo e denominato "Scienze e tecnologie della vita 
per i paesi in via di sviluppo", si è svolto nell'ambito del Terzo programma quadro 
comunitario di ricerca e sviluppo (1990-1994). 
Il Quarto programma quadro di ricerca e sviluppo (1994-1998) riguarda attività 
specificamente dirette alla promozione della cooperazione scientifica intenzionale. Il settore 
dispone di uno stanziamento di 540 Mio di ECU (vale a dire, circa il 5% del bilancio 
complessivo del Quarto programma quadro). La maggior parte degli stanziamenti saranno 
utilizzati per la cooperazione con i paesi dell'Europa orientale e centrale, con gli Stati 
indipendenti dell'ex Unione Sovietica e con i paesi in via di sviluppo. 
Le prossime attività di cooperazione nella ricerca con i paesi in via di sviluppo 
comprendono tematiche ritenute comuni a tutti i paesi in questione, e di primaria 
importanza per il loro sviluppo economico e sociale. Il nuovo programma inaugura nuovi 
settori, sottolinea il concetto di sviluppo sostenibile e rafforza gli approcci interdisciplinari. 
Il programma sarà diretto a tre settori: 
gestione sostenibile delle risorse naturali rinnovabili 
miglioramento della produzione agricola e di quella agroindustriale 
ricerca in campo sanitario ai fini dello sviluppo. 
Direttamente connessa ai processi di mutamento dell'ambiente globale è la ricerca 
sull'impiego e la gestione degli ecosistemi (vale a dire foreste, zone costiere, zone umide, 
zone aride, oceani, regioni montagnose e altipiani). La ricerca riguarderà anche i fattori 
umani che stanno alla base del cambiamenti nell'impiego e nella gestione degli ecosistemi: 
ad esempio, l'impatto delle varie politiche sui sistemi di gestione del territorio. 
L'agricoltura e la produzione agroindustriale sono settori di grande importanza per i paesi 
106 
in via di sviluppo, ma è necessario individuare sistemi di produzione sostenibile che 
considerino sia gli aspetti socioeconomici, sia gli aspetti ambientali. Un esempio è il 
miglioramento di sistemi di trasformazione e impiego della produzione vegetale e animale. 
Possono essere affrontati anche altri settori scientifici d'interesse reciproco. 
La cooperazione con i paesi in via di sviluppo sarà realizzata in stretto collegamento con 
altre forme di cooperazione quali la Convenzione di Lomé, la nuova politica mediterranea 
e la regolamentazione in materia di assistenza finanziaria e tecnica ai paesi in via di 
sviluppo dell'Asia e dell'America Latina, e in materia di cooperazione economica con i 
suddetti paesi. 
Cooperazione su questioni connesse all'energia 
I progetti energetici nei paesi dell'Asia e dell'America Latina sono finanziati nel quadro 
della cooperazione economica sulla linea di bilancio B7-3013. Dal 1990 in avanti, tale 
linea di bilancio ha consentito di avviare otto progetti direttamente pertinenti ai problemi 
del cambiamento climatico. I progetti hanno comportato una spesa di circa 15 Mio di 
ECU. 
Dal 1992 in avanti, i progetti energetici non sono più legati ad una specifica linea di 
bilancio, ma sono finanziati nel quadro della cooperazione economica o in quella della 
cooperazione finanziaria e tecnica. Ad esempio, a metà del 1995 in Asia sono in corso 16 
progetti energetici, per un impegno complessivo di 56 Mio di ECU. 
Cooperazione su questioni connesse alla silvicoltura 
Per quanto concerne la silvicoltura, vale la pena citare la creazione della linea di bilancio 
comunitaria dedicata alle azioni a favore delle foreste tropicali (Linea di bilancio B7-5041). 
Questa linea di bilancio è intesa a finanziare progetti che riguardano la tutela e la gestione 
sostenibile delle foreste tropicali e subtropicali. La linea è stata creata nel 1990 e nel 1991 
ha consentito di attribuire 2 Mio di ECU a progetti concernenti le foreste tropicali. Tale 
importo è stato elevato a 50 Mio di ECU negli anni successivi. Circa un terzo è dedicato a 
progetti dei paesi dell'Africa, dei Caraibi e del Pacifico; due terzi a progetti in Asia e in 
America Latina. E' sta'a presentata al Consiglio una proposta di regolamento per istituire 
la base giuridica di tale linea di bilancio. 
Tra le principali azioni finora finanziate o in corso di preparazione nel quadro della linea 
di bilancio dedicata alle foreste tropicali, vi sono le seguenti: 
II programma pilota per la conservazione delle foreste tropicali del Brasile: inizialmente, 
nel 1992, la CE ha dato un contributo al fondo speciale destinato alle foreste pluviali; le 
azioni cofinanziate sono state avviate nel 1993 con un contributo di 11,9 Mio di ECU alla 
107 
componente "ricerca assistita". Nel 1994 è stato preso un impegno di cofinanziamento di 4 
Mio di ECU per la componente "progetti di dimostrazione", che sosterrà la comunità 
locale e le attività delle ONG a tutela della foresta e dello sviluppo sostenibile, e altri 5 
Mio di ECU destinati a riserve estrattive per coadiuvare i lavoratori impegnati 
nell'estrazione del caucciù e in altre attività tradizionali della foresta. Nel 1995 è stato 
deciso un impegno di 16,7 Mio di ECU a favore del progetto "Politica in materia di 
risorse naturali". 
In Colombia, è stato già accordato un finanziamento per un fondo di sviluppo sostenibile 
dell'Amazzonia, che deve indirizzare le risorse verso piccole iniziative locali miranti ad un 
uso sostenibile delle risorse della foresta. E' stato inoltre accordato un finanziamento per la 
realizzazione della riserva della biosfera dell'Alto Orinoco nel Venezuela, e ne è previsto 
un altro per la riserva della biosfera di Manu in Perù. Altri progetti potrebbero essere 
avviati nel 1995 in Paraguay e in Messico. 
La Comunità fornisce supporto ai paesi membri del patto per l'Amazzonia, tramite il loro 
segretariato pro tempore a Lima. E' già stato avviato un programma di potenziamento 
istituzionale del patto, unitamente a progetti regionali di pianificazione e gestione delle aree 
protette della regione, e per il consolidamento delle zone indigene. Un altro importante 
progetto regionale che tenta di affrontare le cause fondamentali della deforestazione 
riguarda il controllo dell'espansione della frontiera agricola in America centrale. 
Numerose iniziative sono state avviate in Indonesia nel contesto del programma 
comunitario di supporto al settore forestale, e nel 1994 si è deciso a favore di un progetto 
per la gestione sostenibile della foresta di Berau, nella zona orientale di Kalimantan. E' 
stato concluso un accordo con la Malesia per un progetto di sistemi di informazione 
geografica, e un altro con le Filippine, per un programma di parchi nazionali. 
Le azioni condotte in Indonesia a favore delle foreste tropicali hanno in effetti 
rappresentato, negli anni dal 1993 al 1995, la spina dorsale della cooperazione comunitaria 
per lo sviluppo, per un totale di 4 grandi progetti in corso e altri due in previsione (100 
Mio di ECU). L'assistenza della CE nel settore forestale (linea di bilancio B7-3000) è 
prevista anche in Bangladesh, India, Bhutan, Laos, Vietnam, Malesia e Filippine. 
Tra i progetti importanti intrapresi con i paesi ACP si annoverano, tra l'altro, un progetto 
per il monitoraggio della foresta centroafricana (3,5 Mio di ECU), un progetto per il parco 
nazionale di Korup nel Camerun (7,3 Mio di ECU) e programmi sostanziali in Nigeria, 
Tanzania, Costa d'Avorio, Guinea e Papua Nuova Guinea. 
108 
Hanno ricevuto finanziamenti anche numerosi progetti su scala ridotta realizzati da ONG 
europee, internazionali o locali, nonché da comunità e da organismi delle popolazioni 
locali. Si è prestata particolare attenzione agii aspetti umani della conservazione delle 
foreste, attraverso azioni di partecipazione ad attività di sviluppo sostenibile a livello 
locale. Le riserve della biosfera hanno costituito un utile quadro per combinare un uso 
sostenibile delle risorse con la conservazione della foresta: sono circa 10 le riserve di 
questo tipo cui si è accordato o si prevede di accordare un finanziamento. 
Numerose azioni orizzontali, non legate ad un paese specifico, sono state già finanziate o 
sono previste, soprattutto per promuovere la creazione di sistemi di certificazione del 
legname, la produzione sostenibile di carta, il monitoraggio delle foreste, le fonti di 
informazione sulle foreste tropicali e sulla biodiversità, e accordi di partenariato tra la 
federazione dei parchi europei e le zone protette dell'America Latina e dell'Asia. 
Altre misure di cooperazione bilaterale 
Paesi dell'Africa, dei Caraibi e del Pacifico (ACP) 
Gli accordi con i paesi dell'Africa, dei Caraibi e del Pacifici (ACP), denominati 
Convenzione di Lomé, sono i più comprensivi di tutti gli accordi regionali conclusi della 
Comunità con i paesi in via di sviluppo. La quarta convenzione è stata firmata a Lomé il 
15 dicembre 1989 (Lomé IV) ed è in vigore dal 1990 al 1995. L'obiettivo principale della 
Convenzione è la cooperazione tra paesi ACP e della CE per promuovere e accelerare lo 
sviluppo economico, culturale e sociale dei paesi ACP e consolidare e diversificare le loro 
relazioni, in uno spirito di solidarietà e reciproco interesse (Articolo I della Convenzione). 
Secondo la Convenzione di Lomé IV, l'ambiente è una delle principali aree di 
cooperazione. Nel quadro degli sforzi tesi a proteggere l'ambiente e a ripristinare gli 
equilibri naturali, la cooperazione mira a promuovere operazioni specifiche relative alla 
conservazione delle risorse naturali (rinnovabili e non rinnovabili), alla protezione degli 
ecosistemi e al controllo della siccità, della desertificazione e della deforestazione. Sono 
inoltre realizzate altre operazioni su temi specifici, soprattutto la lotta contro le locuste, la 
protezione e l'impiego delle risorse idriche, la conservazione delle foreste tropicali e della 
biodiversità, la promozione di un migliore equilibrio tra le aree rurali e urbane, e 
l'ambiente urbano (Articolo 14 della Convenzione). 
Un altro grande settore di cooperazione è lo sviluppo del settore energetico. Gli stati ACP 
e la Comunità hanno deciso di cooperare data la gravità della situazione energetica nella 
maggior parte degli stati ACP, dovuta in parte alla crisi causata in molti paesi dalla 
109 
dipendenza dai prodotti petroliferi importati e dalla crescente penuria di legna da ardere, 
ma anche alla luce degli effetti sul clima derivanti dall'impiego dei combustibili fossili 
(Articolo 105 della Convenzione). La cooperazione ACP-CE sottolineerà soprattutto la 
programmazione in materia energetica, le operazioni destinate al risparmio e ad un 
maggior rendimento energetico, il riconoscimento del potenziale energetico e la 
promozione, con mezzi economici e tecnici appropriati, di nuove e rinnovabili fonti di 
energia. 
Paesi in via di sviluppo dell'Asia e dell'America Latina (ALA) 
Dal 1976 in avanti, la Comunità ha perseguito una politica di cooperazione finanziaria, 
tecnica e più di recente, anche economica con i paesi in via di sviluppo dell'Asia e 
dell'America Latina (ALA). I nuovi orientamenti in materia di cooperazione economica 
con tali paesi (Regolamento 443/92) individuano quali priorità a lungo termine la 
protezione dell'ambiente e delle risorse naturali, e lo sviluppo sostenibile. Il 10% del 
bilancio complessivo di 2 750 Mio di ECU per il periodo 1991-1995 è stato riservato a 
progetti specificamente miranti alla protezione ambientale, in particolare delle foreste 
tropicali (Articolo 5 del regolamento). 
La valutazione dell'impatto ambientale è stata pienamente integrata nelle azioni intraprese 
dalla CE con i paesi in via di sviluppo. 
Il volume complessivo delle risorse finanziarie destinate alla cooperazione per lo sviluppo 
sostenibile è aumentata a partire dal 1990, raggiungendo i 770 Mio di ECU nel 1993, 
destinati a progetti nei paesi ALA, ACP e nei paesi del Mediterraneo, a favore di settori 
pertinenti alla realizzazione degli accordi previsti dall'Agenda 21 e da altri accordi della 
Conferenza di Rio: ad esempio, biodiversità, foreste, ambiente rurale e desertificazione, 
acqua e ambiente urbano. 
La maggior parte di queste spese è effettuato tramite programmi bilaterali (o regionali), ma 
vi sono anche due linee di bilancio specifiche destinate all'ambiente nei paesi in via di 
sviluppo e alle foreste tropicali. 
La prima (B7-5040) è destinata all'ambiente nei paesi in via di sviluppo (13,2 Mio di ECU 
nel 1995), ed è utilizzata per attività concrete su scala ridotta connesse alla gestione 
dell'ambiente naturale e urbano, compreso l'inquinamento atmosferico. Una parte rilevante 
della linea di bilancio è destinata ad assistere i paesi in via di sviluppo, perché possano 
potenziare la propria capacità istituzionale di affrontare problemi ambientali. Alcuni degli 
elementi previsti sono la formazione nella gestione ambientale e la creazione di piani e 
strategie locali di sviluppo sostenibile, con una forte partecipazione della comunità locale. 
110 
La seconda linea di bilancio (B7-5041) riguarda la protezione delle foreste, ed è stata citata 
nei precedenti punti. 
8.4. Cooperazione con i paesi dell'Europa centrale e orientale e dell'ex Unione 
Sovietica 
La cooperazione con i paesi dell'Europa centrale e orientale (PECO) e con i paesi dell'ex 
Unione sovietica si basa soprattutto sui programmi PHARE (Poland and Hungary 
Assistance to the Restructuring of the Economy - Assistenza a Polonia e Ungheria per la 
ristrutturazione dell'economia) e TACIS (Technical Assistance to the Commonwealth of 
Independent States - Assistenza tecnica alla Comunità di Stati indipendenti). Il programma 
PHARE è stato avviato nel 1989, e il suo obiettivo principale consisteva nel fornire 
assistenza diretta alla Polonia e all'Ungheria. Da allora, il programma si è esteso ad altri 
paesi dell'Europa centrale e orientale. Il programma TACIS, orientato alla Comunità di 
Stati indipendenti (CSI), è stato formalmente istituito da un regolamento adottato dal 
Consiglio dei Ministri nel luglio 1991 (CEE/Euratom n. 2157/91). Un nuovo regolamento 
riveduto è stato approvato nel 1993 (CEE/Euratom n. 2053/93). Tra PHARE e TACIS 
sono mantenuti stretti collegamenti. 
PHARE 
Il programma PHARE è un'iniziativa CE di appoggio allo sviluppo politico ed economico 
dei PECO. PHARE fornisce finanziamenti tesi a sostenere il processo di trasformazione 
economica e a potenziale le società democratiche di recente creazione. PHARE fornisce 
anche finanziamenti per aiutare i paesi che hanno concluso accordi europei ad integrarsi 
con i paesi CE. Nell'ambito di PHARE si è instaurata una stretta cooperazione con i paesi 
partner, sulle modalità di spesa delle sovvenzioni, in un quadro definito dalla CE. 
Inizialmente, le sovvenzioni PHARE nel settore ambientale riguardavano azioni urgenti, 
come la fornitura di apparecchiature per il monitoraggio dell'inquinamento atmosferico e 
acquatico, la realizzazione di studi su problemi specifici e l'assistenza per la creazione di 
norme e regolamentazioni. In seguito, il programma si è concentrato sull'elaborazione di 
un approccio più strategico, che comprende lo sviluppo di politiche e programmi in settori 
specifici, quali il trattamento dei rifiuti. 
Le principali priorità di finanziamento PHARE sono comuni a tutti i paesi, malgrado 
ciascun paese si trovi in un diverso stadio evolutivo. I settori chiave comprendono la 
ristrutturazione delle imprese pubbliche, soprattutto nel settore agricolo, lo sviluppo del 
settore privato, la riforma delle istituzioni e della pubblica amministrazione, la riforma dei 
servizi sociali, l'occupazione, l'istruzione e la sanità, l'elaborazione di infrastrutture 
111 
dell'energia, dei trasporti e delle telecomunicazioni, nonché l'ambiente e la sicurezza 
nucleare. Il sostegno comunitario fornito nel primo quinquennio di attività, dal 1989 al 
1994, ammontava a 4 284 Mio di ECU, ripartiti tra 11 paesi partner (CCE, 1994b). 
Dal punto di vista dei cambiamenti climatici, sono particolarmente importanti le attività nei 
settori chiave "ambiente e sicurezza nucleare" e "sviluppo energetico". Altri programmi 
completano il supporto nel settore energetico, come ad es. THERMIE (capitolo 4, 
paragrafo 3) e SYNERGY (capitolo 8, paragrafo 2). Per tutti i PECO e la CE, la Carta 
europea dell'energia riflette interessi comuni nel settore energetico. 
Il supporto fornito nel settore ambiente è iscritto nel quadro di programmi annuali 
nazionali o regionali nel settore ambientale, oppure nel quadro di componenti 
dell'assistenza tecnica generale concernenti l'ambiente. 
Nel 1991 sono stati avviati programmi di assistenza tecnica nel settore energetico in 
Polonia, nella Repubblica ceca e slovacca, in Ungheria e negli Stati baltici. Nel 1992 e nel 
1993, le azioni di PHARE in ambito energetico si sono estese agli altri paesi partner e ad 
attività che abbracciano più paesi. L'obiettivo del programma energetico a partecipazione 
di più paesi consiste nel facilitare la cooperazione tra tutti i paesi partner del programma 
PHARE. I progetti regionali concernono i seguenti settori: 
interconnessione delle reti energetiche; 
programmi di gemellaggio e di formazione; 
energia e ambiente. 
Per quanto concerne "energia e ambiente", un importante programma è in corso di 
preparazione, per elaborare una strategia coordinata per l'impiego pulito e razionale del 
carbone nell'Europa centrale e orientale (CCE, 1994b). 
TACIS 
Il programma TACIS si propone, in generale, di contribuire alla transizione verso 
un'economia di mercato negli Stati indipendenti dell'ex Unione Sovietica. Al termine del 
1994, TACIS raggruppava 13 paesi partner: Armenia, Azerbaijan, Bielorussia, Georgia, 
Kazakistan, Kirghizistan, Moldavia, Mongolia, Federazione russa, Tagikistan, 
Turkmenistan, Ucraina e Uzbekistan. Il programma accorda un aiuto, sotto forma di 
sovvenzioni destinate ad incoraggiare gli scambi di conoscenze e di specializzazioni tramite 
partenariati, collegamenti e reti a tutti i livelli della società. TACIS è stato avviato nel 
1991 con un bilancio annuale di 400 Mio di ECU, passato a 510 Mio di ECU nel 1994 
(CCE, 1994a). 
112 
La Comunità europea e i suoi partner collaborano strettamente per valutare gli obiettivi di 
riforma e le esigenze di supporto nel quadro di TACIS, sulla base della situazione 
economica e dell'evoluzione delle riforme. I principali settori attualmente sovvenzionati dal 
programma sono i seguenti: 
sviluppo delle risorse umane; 
ristrutturazione e sviluppo delle imprese; 
- infrastrutture; 
energia, compresa la sicurezza nucleare; 
produzione, trasformazione e distribuzione delle derrate alimentari. 
Anche se il primo regolamento TACIS non cita l'ambiente come campo d'azione 
prioritaria, le preoccupazioni in materia ambientale hanno svolto un ruolo predominante in 
tutte le attività di TACIS, fin dall'avvio del programma. La Commissione ha scelto di 
integrare l'ambiente in tutti i settori, piuttosto che di concentrarsi su progetti puramente 
"ambientali". La valutazione d'impatto ambientale e l'audit ambientale erano inclusi, o 
hanno costituito parte integrante, dello studio di fattibilità di tutti i grandi progetti. Il nuovo 
regolamento TACIS (1993-1995) comprende comunque un riferimento specifico 
all'ambiente: all'articolo 4, paragrafo 3, esso prevede infatti che nella progettazione e 
nell'attuazione dei programmi, si debbano tenere nel debito conto le considerazioni di tipo 
ambientale. 
Ai primi del 1995, la Comunità europea ha potenziato il proprio impegno in materia 
ambientale nell'ex Unione Sovietica, con il progetto di un Fondo di sostegno in materia 
ambientale, che mira essenzialmente a fornire un contesto per una valida crescita 
economica nella regione e a contribuire a ripristinare l'equilibrio ambientale nelle aree che 
hanno subito in passato gravi danni ecologici. Esso aiuterà l'industria, i governi e le ONG 
a pianificare e realizzare progetti in materia ambientale. 
L'energia è individuata come uno dei settori prioritari del programma TACIS. Bisogna 
sottolineare che ciascun progetto del settore energetico comporta una componente diretta al 
risparmio energetico. Si offre inoltre consulenza per la valutazione del potenziale delle 
risorse rinnovabili, soprattutto l'energia idraulica ma anche quella solare, eolica e 
geotermica. 
Il programma TACIS ha finanziato, tra l'altro, alcuni centri per l'energia creati nel quadro 
del programma THERMIE (CEE, 1994a). Tali centri per l'energia elaborano strategie di 
risparmio energetico, incoraggiano la cooperazione commerciale e instaurano un dialogo 
tra esperti internazionali in materia di energia. Sono inoltre realizzati audit energetici negli 
impianti industriali, come primo passo dimostrativo delle tecnologie che consentono 
113 
risparmi energetici. Tale assistenza tecnica è intesa a ridurre l'intensità energetica dei 
settori industriali e commerciali, ed è direttamente fornita a determinate imprese ad alta 
intensità energetica tramite progetti di dimostrazione. Le azioni recentemente realizzate 
comprendono, tra l'altro, audit energetici nelle industrie dell'alluminio, nelle industrie 
siderurgiche, del cemento e della carta (CCE, 1994d). Nei prossimi anni, TACIS stilerà 
raccomandazioni in materia di risparmio energetico, rivolte agli organismi attualmente 
incaricati della distribuzione dell'energia. 
8.5. Sintesi 
La Tabella 8.1 riporta una sintesi dei bilanci già devoluti o riservati a programmi di 
cooperazione internazionale. Bisogna comunque sottolineare che i programmi di 
cooperazione internazionale affrontano in genere una vasta gamma di azioni, ed è difficile 
isolare la componente ambientale o energetica dei vari progetti di sviluppo integrati: la 
tabella dev'essere quindi letta in tale contesto. I progetti connessi al cambiamento climatico 
costituiscono solo una minima parte degli stanziamenti totali. 
114 
Tabella 8.1 Sintesi delle spese connesse a programmi di cooperazione della CE con i 
paesi terzi, in particolare i paesi in via di sviluppo e i paesi con economie in 
transizione. 
Programma di cooperazione Periodo Stanziamento 
totale (Mio di 
ECU) 
Tutti i paesi terzi: 
SYNERGY 
LIFE 1990-1994 
1991-1995 400 
Paesi in via di sviluppo: 
cooperazione ricerca 1990-1994 
cooperazione energia (B7-3013) 1990-1994 
cooperazione silvicoltura (B7-5041) 1990-1994 
paesi ACP 1990-1995 
paesi ALA 1991-1995 2 750 
Paesi con econ. in transizione: 
PHARË 
TACIS 1990-1994 
1991-1994 4 284 
1 870 
115 
9. RICERCA, DIMOSTRAZIONE E SVILUPPO 
9.1. Introduzione 
Conformemente all'articolo 4, paragrafo 1, lettera g), dell'articolo 5 e dell'articolo 12, 
paragrafo 1, punto b) della Convenzione, il presente capitolo descrive i lavori di ricerca 
intrapresi in merito agli aspetti fisici e umani del cambiamento climatico del globo, in vista 
di agevolare la formulazione di decisioni. Tali sforzi di ricerca sono descritti alla luce del 
secondo, terzo e quarto programma quadro di ricerca e sviluppo comunitario (dal 
paragrafo 9.2 al paragrafo 9.4). Nell'ambito di tali programmi quadro, i programmi 
specifici di ricerca sull'ambiente, sull'energia e sulle scienze marine rivestono una 
particolare importanza per i cambiamenti climatici (il paragrafo 8.3 descrive un'altra 
azione di cooperazione per la RST con i paesi terzi, anch'essa rilevante per i problemi 
connessi ai cambiamenti climatici e ai paesi in via di sviluppo). 
I programmi quadro hanno sottolineato l'importanza della progressiva integrazione delle 
preoccupazioni di tipo ambientale nelle attività della Comunità europea. La protezione 
dell'ambiente e il miglioramento della qualità delle vita costituivano già importanti obiettivi 
del terzo programma quadro. Tali obiettivi sono stati notevolmente potenziati nel quarto 
programma quadro, sia per l'impegno generale assunto nel promuovere uno sviluppo 
sostenibile, sia per il rilevante aumento di stanziamenti destinati alle problematiche 
ambientali (CCE, 1994d). 
9.2. Il secondo programma quadro di ricerca e sviluppo 
Nel corso del secondo programma quadro di ricerca e sviluppo (1987-1991), una serie di 
progetti di ricerca sull'evoluzione del clima sono stati inclusi nel programma europeo in 
materia di climatologia e di rischi naturali (EPOCH), nel programma di scienza e 
tecnologia per la protezione dell'ambiente (STEP) e nel programma di telerilevamento del 
Centro comune di ricerca. 
II programma EPOCH è quello più strettamente collegato al problema del cambiamento 
climatico, e prevede i seguenti settori di ricerca: 
climi del passato e cambiamenti climatici; 
fenomeni e modelli climatici; 
impatti del clima e rischi naturali che ne derivano; 
rischi di natura sismica. 
116 
Le attività di ricerca sui climi del passato e sui cambiamenti climatici si sono concentrate 
sul funzionamento del sistema climatico (atmosfera, oceani, biosfera, criosfera), 
indipendentemente dai cambiamenti provocati dalle attività umane. Obiettivo generale della 
ricerca sui fenomeni e sui modelli climatici era la comprensione dei meccanismi che stanno 
alla base delle varie componenti del sistema climatico, nonché le loro interazioni, per 
migliorare la formulazione fisica e la parametrizzazione dei modelli climatici, e pertanto la 
capacità di prevedere i cambiamenti. 
La ricerca sugli impatti esercitati dal clima e sui rischi che ne derivano era intesa a 
comprendere gli effetti dei cambiamenti climatici sulle diverse componenti dell'ambiente 
europeo, quali ad esempio l'agricoltura. Infine, la ricerca sui rischi di natura sismica 
tentava di elaborare e di migliorare i mezzi di previsione, di prevenzione e di attenuazione 
del rischio sismico in Europa. 
Il programma EPOCH affrontava inoltre gran parte dei temi di ricerca previsti nel 
programma internazionale geosfera-biosfera (IGPB), nel programma mondiale di ricerca 
sul clima (WCRP) e nel programma mondiale concernente lo studio dell'impatto climatico 
(WCIP). 
9.3. Il terzo programma quadro di ricerca e sviluppo 
Il terzo programma quadro di ricerca e sviluppo (1990-1994) è organizzato attorno a 
quindici programmi specifici. Tre di essi sono pertinenti al cambiamento climatico: 
"ambiente", "tecnologie energetiche", "scienze e tecnologie marine". 
Ambiente 
La ricerca sull'ambiente ha assunto maggiore importanza nel terzo programma quadro: 261 
Mio di ECU sono stati destinati al programma "ambiente" 
Il Centro comune di ricerca (CCR) ha contributo, tramite il proprio programma, con 257 
Mio di ECU al programma "ambiente". 
Tale programma affrontava per la prima volta la ricerca ambientale dal punto di vista 
socioeconomico, e comprendeva quattro settori di ricerca: 
partecipazione ai programma per il cambiamento globale; 
tecnologie e ingegnerizzazione per l'ambiente; 
ricerca sugli aspetti economici e sociali dei problemi ambientali; 
rischi tecnologici e naturali. 
117 
Una parte importante del programma "ambiente" è dedicata alla ricerca direttamente 
pertinente al cambiamento climatico globale. La parte del programma relativa alla 
climatologia e ai rischi naturali prevede i seguenti temi di ricerca: 
cambiamenti climatici naturali; 
cambiamenti climatici di origine antropica; 
impatti del cambiamento climatico; 
desertificazione delle zone mediterranee; 
rischi naturali. 
La ricerca nel settore dei cambiamenti climatici naturali si concentrava soprattutto sulla 
ricostruzione dei climi e delle condizioni ambientali del passato. I due principali obiettivi 
consistevano nella migliore comprensione del sistema del clima globale, grazie all'analisi e 
alla modellazione dei climi e dei cambiamenti climatici del passato, e nella verifica e 
perfezionamento dei modelli climatici, fornendo ricostruzioni affidabili per stabilire 
riferimenti ed effettuare prove. 
La ricerca sui cambiamenti climatici di origine antropica si concentrava soprattutto sulla 
comprensione del clima attuale e sulla previsione dei cambiamenti climatici. Si trattava 
soprattutto dell'elaborazione e dell'applicazione di modelli climatici completi per la 
previsione del clima futuro. 
La ricerca sugli impatti del cambiamento climatico si concentrava sulla previsione e 
quantificazione degli effetti dell'evoluzione del clima, soprattutto sulle conseguenze di 
ordine fisico, nonché sugli effetti secondari su importanti settori socio-economici. I 
principali temi di ricerca riguardavano le conseguenze dell'innalzamento del livello marino 
e gli impatti del clima sulle risorse idriche, forestali e agricole in Europa. 
Il programma "ambiente" comprendeva ad esempio il progetto ECOCRAFT, avviato in 
origine nel quadro del programma EPOCH nel 1991. L'acronimo ECOCRAFT sta per 
"European Collaboration on C02 Responses Applied to Forests and Trees": il progetto 
analizzava le conseguenze dell'aumento del biossido di carbonio e della temperatura sulla 
crescita arborea, l'impiego di modelli per adattare le risposte dei processi alla scala delle 
foreste per vari decenni a venire, nonché l'impiego di misurazioni di flusso per verificare i 
modelli e misurare direttamente l'assorbimento di carbonio da parte delle foreste europee. 
La ricerca sulla desertificazione delle zone mediterranee mirava a comprendere in maniera 
approfondita il fenomeno della desertificazione, la sua genesi ed evoluzione, e a fornire 
orientamenti per la gestione delle zone soggette alla desertificazione, nonché per la 
protezione e la riabilitazione di tali zone. 
118 
La ricerca .sui risebi naturali si divideva in ricerca meteorologica e tellurica, da una parte, 
e ricerca sugli incendi forestali, dall'altra. La prima studiava le cause fisiche, la frequenza, 
la gravità, i mezzi di previsione e la riduzione dei rischi di catastrofi naturali come 
tempeste, inondazioni, frane, terremoti ed eruzioni vulcaniche. Uno dei principali obiettivi 
era la valutazione della vulnerabilità dell'Europa a fronte di tali rischi naturali, e il 
perfezionamento della base scientifica che consente di ridurre la portata delle catastrofi. La 
seconda verteva sugli incendi forestali, e mirava alla comprensione dei fattori naturali ed 
umani che agevolano o frenano il prodursi degli incendi forestali, per poter elaborare 
mezzi appropriati di previsione, prevenzione e gestione dei rischi. 
Per promuovere e agevolare il coordinamento della ricerca e metterla al servizio delle 
varie politiche comunitarie, la Commissione ha creato la rete europea per la ricerca sui 
cambiamenti globali (ENRICH), destinata soprattutto a sostenere gli obiettivi strategici, 
svolgendo il ruolo di centro di scambio di informazioni e favorendo la cooperazione nella 
ricerca e la creazione di capacità specializzate. Oltre a promuovere la collaborazione in 
Europa occidentale, ENRICH incoraggia anche le capacità di ricerca endogene dei paesi in 
via di sviluppo, soprattutto, ma non solo, in Asia e nel bacino mediterraneo, e appoggia le 
attività di ricerca pertinenti nei PECO e nei paesi dell'ex Unione Sovietica. Per svolgere le 
funzioni di rete sono stati creati un Consiglio, un ufficio, centri di collegamento e un 
gruppo interservizio specifici di EPOCH. 
Tecnologia energetica 
La Comunità ha istituito due programmi successivi dedicati alle nuove tecnologie 
energetiche, JOULE I (1989-1992) et JOULE II (1990-1994). Entrambi concernevano lo 
sviluppo di tecnologie energetiche pulite ed efficaci, nei tre seguenti settori: impiego 
razionale dell'energia (nell'industria, nei trasporti e nel settore edile), tecnologie avanzate 
per i combustibili fossili ed energie rinnovabili. I programmi comprendevano inoltre 
un'attività connessa all'elaborazione di modelli energia/ambiente e all'analisi delle strategie 
di RST; tale attività ha fornito informazioni preliminari per la strategia comunitaria in 
materia di C02, tramite un importante studio intitolato "C02-Crash programme", che 
esamina il rapporto costo/efficacia delle varie opzioni, nonché gli impatti economici 
dell'imposizione. In termini generali, la dimensione ambientale che costituiva già parte 
integrante di JOULE I è stata potenziata nel programma JOULE II. Inoltre è stata 
effettuata un'azione di accompagnamento, che consiste nell'associare équipe dei paesi 
dell'Est a determinati progetti di ricerca di JOULE II. Gli stanziamenti previsti per i due 
programmi ammontavano, rispettivamente, a 122 Mio di ECU e a 258 Mio di ECU. 
SESAME è una banca dati documentaria o full-text contenente informazioni su più di 
6 000 progetti energetici comunitari e su 7 000 progetti energetici gestiti dagli Stati 
119 
membri e dalla Norvegia. SESAME contiene informazioni di tipo amministrativo e tecnico 
su progetti di RST nei seguenti settori: 
risparmio energetico negli edifici, nell'industria, nei trasporti, nell'industria 
energetica; 
combustibili solidi; 
biomassa e produzione di energia a partire dai rifiuti; 
energia geotermica; 
produzione di energia elettrica tramite piccole centrali idrauliche; 
energia solare (sistemi fotovoltaici e termici); 
energia eolica; 
tecnologia degli idrocarburi (petrolio e gas naturate). 
Scienze e tecnologie marine 
I programmi di R&S comunitari in materia di scienze e tecnologie marine (MAST) mirano 
ad introdurre la dimensione comunitaria necessaria nelle varie attività di ricerca in corso 
negli Stati membri. MAST intende agevolare la creazione di una base scientifica e 
tecnologica per l'esplorazione, lo sfruttamento, la gestione e la protezione delle acque 
costiere europee e dei mari che circondano i paesi membri della CE, instaurando pertanto 
un più efficace equilibrio del potenziale a livello delle scienze marine nelle varie regioni 
della CE. 
II programma MAST II (1991-1994) ha sostituito il primo programma pilota MAST (1989-
1992), estendendone la portata geografica fino ad includere l'Atlantico settentrionale e i 
mari artici subpolari. Il programma dispone di un bilancio di circa 100 Mio di ECU, 
destinati a sostenere progetti di ricerca in cooperazione e a potenziare la ricerca marina in 
Europa. Il programma si propone soprattutto di contribuire alla conoscenza dell'ambiente 
marino e della sua variabilità, per poterne migliorare la gestione e protezione, nonché 
prevederne l'evoluzione. 
Il programma MAST II comprende cinque settori: 
scienze marine; 
scienze e ingegnerizzazione delle zone costiere; 
tecnologia marina; 
iniziative di supporto; 
progetti mirati su larga scala. 
120 
9.4. Il quarto programma quadro di ricerca e sviluppo 
Il quarto programma quadro di ricerca e sviluppo (1994-1998) si organizza attorno a 19 
programmi specifici. Tre di essi riguardano direttamente il cambiamento climatico: 
"ambiente e clima", "tecnologie energetiche pulite ed efficienti", "scienze e tecnologie 
marine". I programmi specifici nel settore dell'agricoltura e della pesca, dei trasporti, sul 
Centro comune di ricerca e sulla cooperazione con i paesi terzi e le organizzazioni 
internazionali affrontano in modo meno diretto i problemi derivanti dai cambiamenti 
climatici. 
Ambiente e clima 
Il quarto programma quadro comprende un programma specifico di ricerca, sviluppo 
tecnologico e dimostrazione nel settore dell'ambiente e del clima (1994-1998). Tale 
programma dispone di un bilancio di 532 Mio di ECU e comprende quattro temi: 
l'ambiente naturale, la qualità ambientale e il cambiamento globale; 
le tecnologie per l'ambiente; 
l'applicazione di tecniche spaziali al monitoraggio e alla ricerca in materia 
ambientale; 
la dimensione umana dei cambiamenti ambientali. 
Un primo obiettivo del programma "ambiente e clima" consiste nel comprendere i 
fenomeni che stanno alla base dei cambiamenti ambientali, in particolari quelli del sistema 
climatico, vale a dire l'atmosfera, gli oceani, le superfici terrestri, le masse glaciali 
continentali e la biosfera. Oltre all'analisi dei fenomeni naturali, è prevista un'analisi 
dettagliata dei comportamenti umani e sociali e dei modelli di sviluppo economico dannosi 
per l'ambiente. 
Un secondo obiettivo consiste nel perfezionare la valutazione delle conseguenze dei 
cambiamenti climatici e di altri cambiamenti ambientali. Il programma analizzerà le 
incidenze sull'ambiente naturale e sulla società, in particolare sugli ecosistemi, sulle attività 
sociali ed economiche, sulla domanda e sul consumo di energia, sull'uso e la gestione delle 
risorse naturali, in particolare, l'acqua, l'agricoltura, la silvicoltura e le risorse costiere. 
Un terzo obiettivo mira a contribuire al progresso tecnologico necessario a livello di 
osservazione, monitoraggio e ricerca ambientale, in particolare alle metodologie e 
tecnologie di monitoraggio, allerta e gestione dei rischi naturali. Particolare attenzione sarà 
rivolta all'applicazione delle tecnologie spaziali. 
121 
Il CCR contribuirà anch'esso, tramite il proprio programma di azioni dirette, agli obiettivi 
di RST comunitari nei settori affrontati dal programma "ambiente e clima", e darà un 
contributo significato alla realizzazione del Centro per l'osservazione della terra (COT). 
La CE sta ora avviando ENRICH, nell'ambito del quarto programma quadro. ENRICH 
costituirà un meccanismo di base per agevolare il coordinamento della ricerca sul 
cambiamento globale nell'ambito dei programmi comunitari, in particolare nei programmi 
specifici "ambiente e clima", "scienze e tecnologie marine" e "cooperazione con i paesi 
terzi e le organizzazioni internazionali". Sulla scena internazionale, ENRICH dovrà 
collaborare con le varie entità internazionali coinvolte nella ricerca sul cambiamento 
globale. Lo sforzo internazionale di ricerca in tale campo richiede, a sua volta, 
l'armonizzazione degli impegni finanziari. 
Tecniche energetiche efficaci e non inquinanti 
Nell'ambito del quarto programma quadro verrà proseguito un programma specifico 
relativo alle energie non nucleari. Intitolato "tecnologie energetiche pulite ed efficaci" 
(CEET - Clean and Efficient Energy Technologies), esso riunisce per la prima volta le 
attività di R&S e le attività di dimostrazione, e per tale motivo è anche denominato 
JOULE-THERMIE, con riferimento ai programmi precedenti. La strategia di RST che sta 
alla base del nuovo programma consiste nel garantire la sicurezza energetica nel senso più 
ampio, vale a dire garantire servizi energetici affidabili a costi abbordabili e in condizioni 
ragionevoli. L'evoluzione tecnica intende soprattutto ridurre le conseguenze sul piano 
ambientale della produzione de dell'utilizzo di energia (in particolare, il problema delle 
emissioni di C02). Peraltro, la politica di RST deve integrare gli aspetti regionali e deve 
fondarsi sulla concertazione con le altre politiche comunitarie e sulla cooperazione 
intenzionale. 
Il programma CEET dispone di un bilancio di 967 Mio di ECU per il periodo 1994-1998. 
Concerne essenzialmente il progresso tecnico nei medesimi settori di JOULE e THERMIE. 
La R&S si concentrerà maggiormente sull'introduzione delle energie rinnovabili (anche nei 
paesi terzi), mentre le attività di dimostrazione sosterranno piuttosto l'impiego razionale 
dell'energia e le tecnologie dei combustibili fossili. La strategia di RST verrà definita sulla 
base di numerose azioni: analisi globale, ricerca socioeconomica, modellazione in materia 
energetica, ambientale ed economica. Tali azioni si concentreranno in particolare sul 
problema dei cambiamenti climatici e sulla relazione di quest'ultimo con l'evoluzione 
tecnologica e lo sviluppo sostenibile. Esse comprenderanno anche lo scambio di 
informazioni con i paesi terzi e la diffusione degli strumenti e dei risultati. 
122 
Scienze e tecnologie marine 
Il programma MAST III (1994-1998) amplia, sviluppa e riorienta le azioni intraprese nel 
quadro dei due precedenti programmi MAST, vale a dire la fase pilota del 1989-1992 e il 
programma MAST II 1990-1994. Per il periodo considerato, MAST III rappresenta una 
tappa di una strategia a più lungo termine, che consentirà all'Europa di contribuire 
pienamente alla conoscenza e alla gestione degli oceani. Il suo obiettivo generale consiste 
nello stimolare la conoscenza scientifica e lo sviluppo tecnologico necessario a 
comprendere il funzionamento dei sistemi marini in modelli aventi dimensioni di un 
bacino, per promuovere lo sfruttamento sostenibile degli oceani pur tutelando la qualità 
dell'ambiente marino, e per determinare il loro ruolo all'interno del cambiamento globale. 
Il programma comprende quattro settori di attività: 
scienze marine; 
ricerca marina strategica; 
tecnologie marine; 
iniziative di supporto. 
I lavori di ricerca possono, se del caso, essere connessi ad altri programmi internazionali, 
come IGBP, WCRP e HDP, nonché a certi aspetti dell'elaborazione del sistema globale di 
osservazione dell'oceano (GOOS). 
EXTERNE 
La CE ha avviato nel 1991, unitamente al ministero dell'energia degli Stati Uniti, un 
progetto comune di ricerca inteso a valutare i costi esterni dei cicli di combustibile. Dal 
lato europeo, il programma è cofinanziato dal programma JOULE, ed è denominato 
progetto ExternE. Nel corso della prima fase, le équipe hanno stabilito insieme l'approccio 
e la metodologia da seguire, scambiando le informazioni scientifiche da impiegare 
nell'analisi di numerosi cicli di combustibile. 
La CE ha cofinanziato anche la seconda fase del progetto, nel quadro di JOULE II. 
Avviata nel 1993, si ft conclusa nel 1995, e mirava ad applicare la metodologia ad 
un'ampia gamma di cicli di combustibili fossili, nucleari e rinnovabili, per la produzione di 
energia elettrica e la conservazione di energia. Inoltre, la metodologia generale e il quadro 
contabile sono stati impiegati anche nella valutazione delle esternalità connesse all'impiego 
di energia nel settore dei trasporti e nel settore domestico. 
La terza fase del progetto è stata avviata nel contesto del quarto programma quadro 
comunitario e si concentrerà sulla diffusione dei risultati e sull'applicazione del quadro 
contabile all'analisi dei problemi strategici e della formulazione di decisioni. 
123 
9.5. Sintesi 
La tabella 9.1 sintetizza i bilanci che sono stati devoluti o sono riservati ai programmi di 
ricerca in materia di cambiamento climatico, di energia non nucleare e delle scienze 
marine. Essa indica che i bilanci di ricerca nei tre settori sono andati aumentando in modo 
rilevante nell'ultimo triennio. Le spese per progetti di ricerca direttamente riguardanti il 
cambiamento climatico sono riportati nei bilanci totali: non si dispone infatti di dati che 
consentano di dettagliarli separatamente. 
Tabella 9.1 Sintesi delle spese per programmi di ricerca CE 
attinenti ai problemi del cambiamento climatico 
Programma di ricerca Periodo Bilancio totale (Mio di 
ECU) 
Ambiente e clima: 
STEP 
EPOCH 
Ambiente 
Ambiente e clima 
Centro comune di ricerca: 1989-1992 
1989-1992 
1991-1994 
1994-1998 
1991-1994 
1994-1998 75 
40 
261 
532 
150 
320 
Energia non nucleare: 
JOULE I 
JOULE II 
CEET 1989-1992 
1990-1994 
1994-1998 122 
258 
967 
Scienze marine: 
MAST I 
MAST II 
MAST III 1989-1992 
1991-1994 
1994-1998 50 
118 
228 
124 
10. ISTRUZIONE, FORMAZIONE E SENSIBILIZZAZIONE DEL PUBBLICO 
10.1. Introduzione 
Il successo delle politiche e delle misure che affrontano i cambiamenti climatici dipenderà 
in gran parte dalle decisioni e dalle azioni del più vasto pubblico. L'istruzione, la 
formazione e la maggiore sensibilizzazione del pubblico attraverso campagne 
d'informazione rappresentano importanti strumenti in grado di modificare i comportamenti 
e le scelte dei consumatori. Il quinto programma d'azione comunitario, "Per uno sviluppo 
durevole e sostenibile", sottolinea che è essenziale informare adeguatamente il pubblico del 
rapporto esistente tra le azioni degli individui e l'inquinamento ambientale (ad esempio, 
tramite campagne di sensibilizzazione), ed offrirgli alternative che consentano di ridurre 
l'inquinamento in questione. Il quinto programma d'azione attribuisce pertanto grande 
importanza all'impegno attivo e alla partecipazione delle organizzazioni non governative 
(ONG), dei sindacati e delle associazioni professionali. 
Sulla base della legislazione comunitaria in vigore, in materia di libertà d'accesso 
all'informazione in materia di clima (90/313/CEE), le autorità locali e regionali possono 
favorire una maggiore partecipazione del pubblico alla tutela ambientale. La direttiva in 
questione mira a garantire la libertà d'accesso all'informazione in materia ambientale di cui 
dispongono le pubbliche autorità, nonché la sua diffusione, e a definire le condizioni 
fondamenti per poterla rendere disponibile (articolo 1 della direttiva). 
Il presente capitolo tratta dei programmi di informazione, insegnamento e formazione 
(paragrafo 10.2), della diffusione dei risultati della ricerca (paragrafo 10.3) e delle azioni 
di ricerca concernenti l'istruzione, la formazione e la sensibilizzazione del pubblico 
(paragrafo 10.4). 
10.2. Programmi di informazione, di istruzione e di formazione 
A livello comunitario, i programmi di informazione, istruzione e formazione concernenti il 
cambiamento climatico e l'impiego dell'energia hanno luogo principalmente nell'ambito di 
programmi di politica (settoriale) quali l'approvvigionamento energetico, i trasporti, lo 
sviluppo urbano e l'agricoltura. 
Approvvigionamento energetico 
L'informazione al più vasto pubblico è un fattore chiave dei programmi SAVE, 
ALTENER e THERMIE/JOULE, ampiamenti descritti al capitolo 4. In questa sede 
descriveremo solo i dispositivi di tali programmi che concernono la diffusione delle 
informazioni. Il programma SAVE ha instaurato una rete di scambio di informazioni sul 
rendimento energetico destinata a tutti i livello della CE, intesa a sensibilizzare tutti i 
cittadini al fatto che il rendimento energetico non reca vantaggi solo finanziari, ma anche 
di tipo ambientale. Il programma ALTENER ha anch'esso creato una rete di scambio di 
informazioni e nel 1994 ha avviato un ampio programma d'informazione che sottolinea i 
vantaggi di un più ampio impiego di energie rinnovabili nella CE, nonché i vantaggi 
125 
ambientali che ne derivano, a livello soprattutto di .emissioni di C02. Le azioni di 
diffusione previste dal programma THERMIE comprendono una rete che riunisce una 
quarantina di organizzazioni per la promozione delle tecnologie energetiche (OPET), che si 
propone di diffondere e di promuovere le tecnologie energetiche innovatrici in tutta 
Europa, compresi i paesi dell'Europa centrale e orientale e quelli dell'ex Unione sovietica. 
L'iniziativa SYNERGY è in gran parte concentrata su attività di formazione (cfr. anche il 
paragrafo 8.2) relative ai problemi del cambiamento climatico e alle emissioni di gas ad 
effetto serra. A tale riguardo si devono citare le azioni seguenti: 
corsi di formazione in India; 
corsi di formazione in Cina, ad esempio su tecnologie pulite di combustione del 
carbone; 
seminario sull'energia e sull'ambiente a Shanghai; 
corsi sulla pianificazione e sul risparmio energetico in America Latina; 
corsi di formazione sul risparmio energetico in Estonia. 
Trasporti 
La nuova strategia comunitaria nel settori dei trasporti è stata recentemente esposta nel 
Libro bianco sul futuro sviluppo della politica comune dei trasporti: un quadro globale per 
una mobilità sostenibile. La strategia incoraggia soprattutto la promozione di un impiego 
razionale delle autovetture private, nonché la modificazione delle regole di condotta e dei 
comportamenti alla guida. 
Sviluppo urbano 
In tutta Europa, la CE appoggia le campagne delle autorità locali a favore dell'ambiente, 
che si propongono uno sviluppo sostenibile a livello locale o di contribuire in modo 
significativo, a livello locale, alla sostenibilità globale, quali la campagna "Città 
sostenibili", il Club "Città senza auto" o la campagna "Città a favore della protezione del 
clima". 
Il progetto "Città sostenibili", avviato dal gruppo di esperti sull'ambiente urbano, si svolge 
nel periodo 1993-1995. Il gruppo di esperti è stato creato dalla Commissione europea nel 
1991, a seguito della pubblicazione del Libro verde sull'ambiente urbano. Il progetto "Città 
sostenibili" intende sviluppare la riflessione sullo sviluppo sostenibile nei contesti urbani in 
Europa, incoraggiare la condivisione delle esperienze, diffondere le prassi ottimali per 
realizzare la sostenibilità a livello locale e, a lungo termine, formulare raccomandazioni 
che influenzino le scelte dei politici a livello comunitario, nazionale, regionale e locale, 
come prevede la risoluzione del Consiglio del 1991 (Fudge & Mills, 1994). 
Il progetto "Città sostenibili" dovrebbe produrre un rapporto sulle politiche seguite, una 
guida alle prassi ottimali e una banca dati sulle applicazioni pertinenti. Lo scambio di 
informazioni e di esperienze è incoraggiato ulteriormente dalla "Campagna europea a 
favore delle città sostenibili", avviata nel maggio 1994 in occasione della prima conferenza 
europea sulle città sostenibili, svoltasi ad Aalborg, in Danimarca, con l'adesione di 80 
autorità locali europee e di 253 rappresentanti di organismi internazionali, di governi 
nazionali, di istituti scientifici, di consulenti e di singoli che hanno firmato la Carta di 
Aalborg. La Carta prevede che i firmatari si assumano la responsabilità del clima globale. 
126 
Indica che i notevoli rischi causati all'ambiente naturale, ai contesti edificati e alle future 
generazioni dal riscaldamento del globo esigono al più presto una risposta in grado di 
stabilizzarli e di ridurre in seguito le emissioni di gas ad effetto serra nell'atmosfera. La 
Carta menziona le fonti di energia rinnovabili come uniche alternative sostenibili alle fonti 
di energia attualmente utilizzate. 
Una seconda conferenza europea sulle città sostenibili è prevista nel 1996 a Lisbona, in 
Portogallo. Essa esaminerà i progressi a livello di sostenibilità, riceverà il secondo progetto 
di rapporto del gruppo di esperti e garantirà il prosieguo della campagna "Città sostenibili" 
(Fudge & Mills, 1994). 
Nel giugno 1992, il Commissario incaricato dell'ambiente ha proposto di creare una rete di 
città senza auto e di organizzare una conferenza in materia. La proposta mirava soprattutto 
ad avviare un dibattito sui problemi quotidiani del traffico nelle città, a creare una 
piattaforma per la condivisione di esperienze e a individuare soluzioni per migliorare 
l'ambiente urbano. La proposta è stata adottata dalla Commissione europea. Infine, la 
conferenza sulle città senza auto si è tenuta il 24-25 marzo 1994 a Amsterdam: in tale 
occasione è stata redatta una carta, firmata dai rappresentanti di 40 città europee. Uno 
degli obiettivi espliciti della Carla consiste nell'incoraggiare l'impiego razionale 
dell'energia e a ridurre le emissioni dovute al traffico, che aggravano i problemi 
dell'ozono e dell'effetto serra (Club "Città senza auto", 1994). Si reputa necessario 
limitare l'impiego delle autovetture private e stimolare l'impiego di modalità di trasporto 
meno inquinanti. 
Nel 1993, il segretariato europeo del Consiglio internazionale per le iniziative locali in 
materia ambientale (ICLEI) ha riunito i responsabili dei comuni europei a congresso sui 
cambiamenti climatici, sotto gli auspici della Commissione delle Comunità europee e del 
Programma delle Nazioni Unite per l'ambiente (UNEP). Il congresso ha indotto ad avviare 
la campagna "città europee per la protezione del clima": tale campagna comune, basata sul 
risparmio energetico e sulla riduzione delle emissioni di C02, mira ad aiutare i paesi a 
conseguire più rapidamente gli obiettivi definiti al Vertice di Rio e ad appoggiare gli sforzi 
dei comuni europei nella lotta contro le cause del cambiamento climatico. 
Il Consiglio ICLEI, con il patrocinio congiunto della Commissione europea, ha inoltre 
organizzato a Berlino il secondo vertice delle autorità municipali sui cambiamenti climatici, 
parallelamente alla prima conferenza delle parti alla Convenzione delle Nazioni Unite sui 
cambiamenti climatici. Il vertice ha consentito lo scambio di informazioni sulle innovazioni 
in materia di politiche e di misure locali, e l'analisi di possibili strategie future. Vi hanno 
partecipato 159 autorità municipali, che il 29 marzo 1995 hanno diffuso un comunicato 
che, tra l'altro, invita le autorità locali ad elaborare piani d'azione locali per una riduzione 
del 20% delle emissioni di C02 da qui al 2005. 
Nel quadro dell'iniziativa "Gestione dell'energia nelle regioni e nelle città, la Commissione 
ha incoraggiato la creazione della rete ENERGY-CITIES, intesa a diffondere un impiego 
sostenibile dell'energia nelle zone urbane. Tramite la creazione di agenzie dell'energia nei 
centri urbani, si spera che i rappresentanti eletti e i cittadini percepiranno più nettamente 
quali sono le poste in gioco e i potenziali di una buona gestione energetica. Ciò dovrebbe 
127 
contribuire a ridurre il consumo nei centri urbani e a promuovere energie locali e di nuovo 
tipo, che dovrebbero avere ripercussioni sull'ambiente urbano e globale, ma anche sulla 
qualità della vita nelle zone urbane. L'approccio sarà potenziato nel quadro del programma 
SAVE II. 
Agricoltura 
Per quanto concerne i terreni agricoli, dal 1992 in avanti sono stati compiuti sforzi per 
promuovere la politica di "controllo integrato", in particolare grazie ad attività di 
formazione, per raggiungere un equilibrio tra apporto di principi nutritivi e la capacità di 
assorbimento dei suoli e dei vegetali. Ciò indurrà in futuro una riduzione delle emissioni di 
N20 provenienti dall'impiego di fertilizzanti. 
10.3. Diffusione dei risultati della ricerca 
La formazione e l'insegnamento sono anch'essi un elemento importante delle misure di 
accompagnamento dei programmi di ricerca della Comunità europea. Le azioni connesse al 
programma EPOCH, al programma "ambiente" e al programma "ambiente e clima" (cfr. 
capitolo 9) si fondano sui seguenti elementi: 
la scuola europea in materia di climatologia e di rischi naturali, tramite corsi 
annuali o biennali su temi pertinenti; i corsi sono tenuti in collaborazione con 
vari istituti "di ricerca europei; 
borse di studio settoriali per i diplomati europei, a livello universitario e post­
universitario, nei settori relativi alla climatologia e ai rischi naturali; 
la pubblicazione di una serie di volumi e di monografie su temi importanti, 
pertinenti ai settori di ricerca del programma e rispondenti alle esigenze dei vari 
pubblici interessati. 
La scuola europea in materia di climatologia e di rischi naturali si presenta sotto forma di 
corsi che trattano i temi di ricerca attuali attinenti alla problematica del clima e dei rischi 
naturali. Organizzati in collaborazione con le principali istituzioni europee, i corsi sono 
aperti agli studenti in possesso di diploma universitario o post-universitario nei settori di 
ricerca pertinenti. 
Corsi relativi ai cambiamenti climatici organizzati dalla scuola europea in materia 
di climatologia e di rischi naturali: 
• cambiamenti climatici e loro impatti: introduzione generale, 11-18 settembre 
1988; 
• clima e cambiamento globale, 4-12 aprile 1990; 
• rischio di incendi forestali e loro gestione, 27 maggio-4 giugno 1992; 
• la desertificazione in un contesto europeo. Aspetti fisici e socioeconomici, 6-
13 ottobre 1993; 
• analisi statistica della variabilità climatica, 30 ottobre - 6 novembre 1993; 
• previsto nel 1995 : impatti dei cambiamenti climatici sull'agricoltura, sulle 
foreste e sulle risorse acquatiche. 
128 
10.4. Attività di ricerca nel campo dell'istruzione, della formazione e della 
sensibilizzazione del pubblico 
La direzione generale "Ambiente, sicurezza nucleare e protezione civile" (DG XI) della 
Commissione delle Comunità europee ha commissionato uno studio inteso ad analizzare le 
possibilità di migliorare le azioni di insegnamento, formazione e sensibilizzazione del 
pubblico relativi ai cambiamenti climatici (CCE, 1992). L'inventario delle azioni in corso 
nei vari Stati membri induce alla seguente conclusione: 
nei loro programmi di riduzione del C02, molti paesi membri della CE non 
sottolineano in modo sufficiente le azioni di formazione e di promozione 
destinate a sostenere le misure legislative; 
l'istruzione sulle tematiche energetiche varia sensibilmente a seconda dei paesi 
della Comunità; 
tutti i paesi della CE hanno constatato un'esigenza di formazione sulle tematiche 
energetiche, nei settori dell'industria, del commercio e dell'istruzione. 
Lo studio ha mostrato che per affrontare il problema dei cambiamenti climatici sarà molto 
utile un pacchetto integrato di misure gestite dai governi a intese a promuovere il risparmio 
energetico, basate su incentivi finanziari e ad essi strettamente collegate. 
129 
BIBLIOGRAFIA 
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Contributo presentato al Simposio CE sul cambiamento climatico e sugli impatti del 
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Contratto n. EV4C-0098-UK. Climatic Research Unit, University of East Anglia, 
Norwich. 
131 
ABBREVIAZIONI 
ALTENER Programma di sviluppo di energie alternative 
CCR Centro Comune di Ricerca 
CE Comuniti europea 
CEET Programma relativo a tecnologie energetiche pulite ed efficaci 
CFE Consumo finale energetico 
CFNE Consumo finale non energetico 
CIL Consumo interno lordo 
COE Centro per l'osservazione della terra 
CORINAIR CORINE (Programma di lavoro della Comunità riguardante un progetto sperimentale per la raccolta, il 
coordinamento e l'uniformazione dell'informazione sullo stato dell'ambiente e delle risorse naturali nella Comunità)+ AIR 
ECOCRAFT Progetto relativo alla collaborazione europea in merito agli effetti del C02 sulle foreste e sulla vegetazione arborea 
ECU Unità di conto europea 
ENRICH Rete europea per la ricerca sul cambiamento globale 
EPOCH Programma europeo per la climatologia e i rischi naturali 
EUROSTAT Istituto Statìstico delle Comuniti europee 
GCOS Sistema di osservazione del clima globale 
GOOS Sistema mondiale di osservazione dell'ozono 
GTOS Sistema mondiale di osservazione della terra 
HDP Dimensione umana del programma sul cambiamento ambientale globale 
IGBP Programma internazionale geosfera-biosfera 
INC Comitato di negoziazione intergovernativo k 
IPCC Comitato intergovernativo per il cambiamento climatico 
JOULE Programma specifico di ricerca e sviluppo tecnologico nel campo dell'energia 
OCSE Organizzazione per la cooperazione e lo sviluppo economico 
ONU Organizzazione delle Nazioni Unite 
OPET Rete di organizzazioni per la promozione delle tecnologie energetiche 
PAC Politica Agricola Comune 
PACE Programma d'azione per migliorare il rendimento energetico 
PECO Paesi dell'Europa centrale e orientale 
PERU Pianificazione dell'energia a livello regionale e urbano 
PHARE Programma per l'aiuto alla ristrutturazione economica dei paesi dell'Europa centrale e orientale 
PIL Prodotto interno lordo 
R&S Ricerca e sviluppo 
RSTD Ricerca, sviluppo tecnologico e dimostrazione 
SAVE Programma d'azione specifico per il conseguimento di un miglior rendimento energetico 
STEP Programma concernente la scienza e la tecnologia per la protezione ambientale 
SYNERGY Programma per la cooperazione in materia di energia con tutti i paesi non comunitari 
TACIS Programma di assistenza tecnica agli nuovi stati indipendenti dell'ex Unione sovietica 
THERMIE Programma per la promozione delle tecnologie energetiche 
UN FCCC Convenzione Quadro delle Nazioni Unite sui cambiamenti climatici 
VAL Valore aggiunto lordo 
WCIP Programma mondiale per lo studio dell'impatto del clima 
WCRP Programma mondiale di ricerca sul clima 
Formule chimiche e altre sigle 
CO Monossido di carbonio 
C02 Biossido di carbonio o anidride carbonica 
CH4 Metano 
COVNM Composti organici volatili non metanici 
N20 Protossido di azoto 
NO. Ossidi di azoto 
kt 
tep kilotonnellata 
tonnellate equivalenti di petrolio 
132 
ALLEGATO 1 
INVENTARI NAZIONALI DELLE EMISSIONI DI GAS AD EFFETTO SERRA 
133 
Stime dei gas ad effetto sena in Austria - 1990 (kt). 
AUSTRIA CO, CH< N20 NO. CO COVNM 
1 Tutte le fonti di eneigia 
la Combust di combustibili 
lai Energia e trasformaz. 
Ia2 Industria 
la3 Trasporti 
1 a4 Commerciale/istituzionale 
la5 Residenziale 
la6 Agricoltura/silvicoltura 
la7 Altri 
la8 Biomassa 
lb Emiss. combust instabile 
Ibi Petrolio e gas naturale 
lb2 Estrazione di carbone 
2 Processi industriali 
2a Ferro e acciaio 
2b Metalli non ferrosi 
2c Sost. chimiche inorganiche 
2d Sost. chimiche organiche 
2e Minerali non metallici 
2f Altri 
3 Impiego di solventi 
3a Applicazione di vernici 
3b Sgrassaggio e pulit. a secco 
3c Fabbric./lavoraz. prod. chimici 
3d Altri 
4 Agricoltura 
4a Fermentazione enterica 
4b Rifiuti di orig. animale 
4c Risicoltura 
4d Suoli agricoli 
4e Combust, di rifiuti agricoli 
4f Combust, di savana 
6 Rifiuti 
6a Discariche 
6b Liquami 
6c Altri 57100 
57100 
16500 
12300 
16200 
12100 
IE 
IE 
IE 
0 
2100 116 
24 
<1 
1 
15 
8 
IE 
IE 
IE 
92 
259 
230 
28 
228 1.4 
1 
<1 
1 
<1 
<1 
IE 
IE 
IE 
20 216 
216 
12 
47 
145 
12 
IE 
IE 
IE 
0 1391 
1391 
6 
27 
582 
776 
IE 
IE 
IE 
0 
241 
60 
<1 269 
253 
<1 
24 
130 
99 
IE 
IE 
IE 
16 
130 
12 
26 
Emissioni totali 59200 603 222 1692 445 
Serbatoi della marina 
Serbatoi dell'aviazione 
CFNE 0# 
1200a 
4600* 
IA = Incluse altrove 
NS = Non stimate 
* = Sono state impiegate cifre Eurostat 
# = Sono state impiegate cifre CORINAIR 
134 
Fonti: 
Relazione nazionale sul clima del governo federale austriaco, conformemente agli obblighi di cui 
all'art. 4.2 e all'art. 12 della Convenzione quadro sul cambiamento climatico (Gazzetta delle leggi 
federali No. 414/1994), Vienna, 1994. 
Eurostat 
- CORINAIR 
Salvo indicazione contraria, le stime relative a tutti i gas ad effetto serra sono tratte dalla relazione 
nazionale. 
Note: 
a. Dati elaborati sulla base del raffronto tra le stime delle emissioni relative ai trasporti riportate da 
EUROSTAT e da CORINAIR. 
135 
Stime dei gas ad effetto sena in Belgio - 1990 (kt). 
Belgio CO, CH4 N,0 NO, CO COVNM 
1 Tutte le fonti di energia 106400 
la Combust di combustibili 106400 
lai Energia e trasformaz. 33800 
la2 Industria 25500 
la3 Trasporti 20600 
la4 Commerciale/istituzionale 26500 
la5 Residenziale IA 
la6 Agricoltura/silvicoltura IA 
la7 Altri 
la8 Biomassa 
lb Emiss, combust instabile 0 
Ibi Petrolio e gas naturale 
lb2 Estrazione di carbone 
2 Processi industriali 
2a Ferro e acciaio 
2b Metalli non ferrosi 
2c Sost. chimiche inorganiche 
2d Sost. chimiche organiche 
2e Minerali non metallici 
2f Altri 
3 Impiego di solventi 
3 a Applicazione di vernici 
3b Sgrassaggio e pulit. a secco 
3e Fabbric./lavoraz. prod. chimici 
3d Altri 
4 Agricoltura 0 
4a Fermentazione enterica 
4b Rifiuti di origine animale 
4c Risicoltura 
4d Suoli agricoli 
4e Combustione di rifiuti agricoli 
4f Combustione di savana 
6 Rifiuti 900 
6a " Discariche 
6b Liquami 
6c Altri 900 7200 
2600 
4600 
0 71 
25 
<1 
5 
14 
6 
IA 
IA 
46 
14 
270 8 
8 
2 
3 
1 
2 
IA 
IA 330 
330 
56 
67 
195 
12 
IA 
IA 1085 
1085 
2 
110 
918 
55 
IA 
IA 
108 
16 216 
203 
<1 
6 
291 
7 
IA 
IA 
13 
54 
90 
Emissioni totali 114500 359 22 338 1219 361 
Serbatoi della marina 
Serbatoi dell'aviazione 
CFNE 13300 * 
2000 *#a 
10200 * 
IA = Incluse altrove 
NS = Non stimate 
* = Sono state impiegate cifre Eurostat 
M = Sono state impiegate cifre CORINAIR 
136 
Fonti: 
Programma nazionale del Belgio per la riduzione delle emissioni di C02, ai sensi della decisione del 
Consiglio relativa ad un meccanismo di controllo del C02 e di altri gas ad effetto serra nella 
Comunità, giugno 1994. 
Eurostat (indicata con *) 
CORINAIR (indicata con #) 
Salvo indicazione contraria, le stime relative al C02 sono tratte dalla relazione nazionale. Le cifre relative 
ai gas diversi dal C02 sono stime CORINAIR. 
Note: 
a. Dati elaborati sulla base del raffronto tra le stime delle emissioni derivanti dai trasporti riportate da 
CORINAIR e da Eurostat. 
137 
Stime dei gas ad effetto sena in Danimarca - 1990 (kt). 
Danimarca CO, CH4 N,0 NO. CO COVNM 
1 Tutte le fonti di eneigia 
la Combust di combustibili 
lai Energia e trasformaz. 
Ia2 Industria 
la3 Trasporti 
la4 Commerciale/istituzionale 
la5 Residenziale 
1 a6 Agricoltura/silvicoltura 
la7 Altri 
1 a8 Biomassa 
lb Emiss, combust instabile 
Ibi Petrolio e gas naturale 
lb2 Estrazione di carbone 
2 Processi industriali 
2a Ferro e acciaio 
2b Metalli non ferrosi 
2c Sost. chimiche inorganiche 
2d Sost. chimiche organiche 
2e Minerali non metallici 
2f Altri 
3 Impiego di solventi 
3 a Applicazione di vernici 
3b Sgrassaggio e pulit. a secco 
3c Fabbric.Aavoraz. prod. chimici 
3d Altri 
4 Agricoltura 
4a Fermentazione enterica 
4b Rifiuti di origine animale 
4c Risicoltura 
4d Suoli agricoli 
4e Combust, di rifiuti agricoli 
4f Combust, di savana 
6 Rifiuti 
6a Discariche 
6b Liquami 
6c Altri 50900 
50200 
25700 
6000 
11200 
1500 
5000 
800 
700 
700 
1200 
1200 #b 23 
12 
2 
1 
3 
0 
6 
0 
11 
8 
3 
0 
262 
137 
125 
122 
120 
2 2 
2 e 
1 
<1 
1 
0 
<1 
0 269 
269 
96 
17 
138 
1 
5 
13 770 
737 
39 
6 
547 
1 
139 
5 
33 129 
119 
2 
1 
106 
0 
8 
2 
10 
34 
26 
2 
7 
2 
Emissioni totali 52100 406 11 270 770 165 
Serbatoi della marina 
Serbatoi dell'aviazione 
CFNE 3000 
1900 
1000 * 0 
<1 0 
<1 5 
66 1 
17 <1 
3 
IA = Incluse altrove 
NS = Non stimate 
* = Sono state impiegate cifre Eurostat 
# = Sono state impiegate cifre CORINAIR 
138 
Fonti: 
Protezione del clima in Danimarca. Ministero dell'Ambiente, Ente nazionale danese per la protezione 
ambientale, Danimarca, 1994. (Comunicazione nazionale ai sensi della Convenzione quadro delle 
Nazioni Unite sui cambiamenti climatici). 
Eurostat (indicata con *) 
CORINAIR (indicata con #) 
Salvo indicazione contraria, le stime relative a tutti i gas ad effetto serra sono tratte dalla relazione 
nazionale. 
Note: 
a. La Danimarca ha incluso nella propria stima le emissioni di C02 derivanti dall'estrazione di 
petrolio/gas naturale (compresa la combustione in torcia). Tali emissioni sono state sottratte basandosi 
su cifre CORINAIR. La Danimarca ha corretto le proprie emissioni da combustione di combustibili in 
rapporto alle importazioni/esportazioni di energia elettrica. Di tale correzione (6300 kt di C02) non si 
è tenuto conto per motivi di comparabilità. 
b. La Danimarca ha incluso nella categoria IA le emissioni di C02 derivanti dall'estrazione di 
petrolio/gas naturale (compresa la combustione in torcia). Si sono pertanto impiegate le stime 
CORINAIR. 
e. Per motivi di comparabilità e di coerenza con i dati degli altri Stati membri, non si è tenuto conto 
della correzione relativa alle importazioni/esportazioni di energia elettrica. 
139 
Stime dei gas ad effetto serra in Finlandia - 1990 (kt). 
Finlandia CO, CH4 N,0 NO. CO COVNM 
1 Tutte le fonti di energia 
la Combust, di combustibili 
al Energia e trasformaz. 
Ia2 Industria 
la3 Trasporti 
la4 Commerciale/istituzionale 
la5 Residenziale 
la6 Agricoltura/silvicoltura 
la7 Altri 
la8 Biomassa 
lb Emiss, combust, instabile 
Ibi Petrolio e gas naturale 
lb2 Estrazione di carbone 
2 Processi industriali 
2a Ferro e acciaio 
2b Metalli non ferrosi 
2c Sost. chimiche inorganiche 
2d Sost. chimiche organiche 
2e Minerali non metallici 
2f Altri 
3 Impiego di solventi 
3a Applicazione di vernici 
3b Sgrassaggio e pulit. a secco 
3c Fabbric./lavoraz. prod. chimici 
3d Altri 
4 Agricoltura 
4a Fermentazione enterica 
4b Rifiuti di origine animale 
4c Risicoltura 
4d Suoli agricoli 
4e Combust, di rifiuti agricoli 
4f Combust, di savana 
6 Rifiuti 
6a Discariche 
6b Liquami 
6c Altri 52600 
52600 
19500 
13700 
11500 
IA 
5800 
2100 
100 
1200 
100 
1100 
0 19 
19 
1 
2 
8 
IA 
6 
2 
94 
83 
11 
139 
105 
34 7 
7 
1 
1 
5 
IA 
12 291 
291 
64 
41 
160 
IA 
8 
18 484 
484 
9 
32 
368 
IA 
61 
14 156 
142 
0 
0 
79 
IA 
51 
12 
14 
15 
1 
12 
2 
48 
Emissioni totali 53900 252 22 295 487 219 
Serbatoi della marina 
Serbatoi dell'aviazione 
CFNE 2800 
1400 a 
6000* 
IA = Incluse altrove 
NS = Non stimate 
* = Sono state impiegate cifre Eurostat 
# = Sono state impiegate cifre CORINAIR 
140 
Fonti: 
Ministero dell'Ambiente della Finlandia, Relazione nazionale ai sensi della Convenzione quadro 
delle Nazioni Unite sui cambiamenti climatici, gennaio 1995. 
Eurostat 
CORINAIR 
Salvo indicazione contraria, le stime relative a tutti i gas ad effetto serra sono tratte dalla relazione 
nazionale. 
Note: 
a. Dati elaborati sulla base del raffronto tra le stime delle emissioni relative ai trasporti riportate da 
EUROSTAT e da CORINAIR. 
141 
Stime dei gas ad effetto sena in Francia - 1990 (kt). 
Francia CO, CH4 N,0 NO. CO COVNM 
1 Tutte le fonti di energia 
la Combust di combustibili 
lai Energia e trasformaz. 
Ia2 Industria 
la3 Trasporti 
la4 Commerciale/istituzionale 
la5 Residenziale 
la6 Agricoltura/silvicoltura 
la7 Altri 
la8 Biomassa 
lb Emiss, combust instabile 
Ibi Petrolio e gas naturale 
lb2 Estrazione di carbone 
2 Processi industriali 
2a Ferro e acciaio 
2b Metalli non ferrosi 
2c Sost. chimiche inorganiche 
2d Sost. chimiche organiche 
2e Minerali non metallici 
2f Altri 
3 Impiego di solventi 
3 a Applicazione di vernici 
3b Sgrassaggio e pulit. a secco 
3c Fabbric./lavoraz. prod. chimici 
3d Altri 
4 Agricoltura 
4a Fermentazione enterica 
4b Rifiuti di origine animale 
4c Risicoltura 
4d Suoli agricoli 
4e Combust, di rifiuti agricoli 
4f Combustione di savana 
6 Rifiuti 
6a Discariche 
6b Liquami 
6c Altri 349800 
349700 
60800 
71100 
128100 
23700 
58200 
7800 
200 
16700 
600 
500 
2500 
12700 
500 
0 
8000 
1800 a 
6200 495 
184 
5 
6 
23 
3 
126 
21 
311 
106 
204 
3 
1640 
1444 
159 
10 
19 
8 
748 
716 
15 
18 12 
12 
2 
2 
4 
1 
3 
0 
103 
47 
55 
61 
61 
1 
1 1675 
1671 
163 
154 
1194 
18 
68 
74 
4 
4 
23 
3 
20 
4 
20 
20 10047 
10047 
29 
596 
7062 
18 
1895 
447 
668 
623 
43 
2 
223 
223 
9 1667 
1530 
6 
8 
1199 
1 
250 
67 
137 
137 
86 
3 
18 
27 
39 
640 
253 
72 
74 
240 
18 
10 
8 
13 
5 
Emissioni totali 366500 2896 176 1722 10947 2424 
Serbatoi della marina 
Serbatoi dell'aviazione 
CFNE 8100 * b 
9000 * e 
39800 * 
IA = Incluse altrove 
NS = Non stimate 
* = Sono state impiegate cifre Eurostat 
# = Sono state impiegate cifre CORINAIR 
142 
Fonti: 
Repubblica francese, Program National de Prevention du changement de climat, febbraio 1995. 
Eurostat (indicate con *) 
CORINAIR (indicate con #) 
Salvo indicazione contraria, le stime relative a tutti i gas ad effetto serra sono tratte dalla relazione 
nazionale. 
Note: 
a. Si è ipotizzato che la stima di 1800 kt per la voce "discariche" si applichi alle emissioni derivanti da 
materiali non organici/non riciclabili. 
b. La relazione nazionale della Francia non fornisce stime delle emissioni derivanti da serbatoi. 
e. Dati elaborati sulla base del raffronto tra le stime delle emissioni relative ai trasporti riportate da 
Eurostat e da CORINAIR. 
143 
Stime dei gas ad effetto serra In Germania - 1990 (kt). 
Germania CO, CH4 N20 NO, CO COVNM 
1 Tutte le fonti di energia 984000 
la Combust, di combustibili 983000 
lai Energia e trasformaz. 436000 
la2 Industria 169000 
la3 Trasporti 159000 
la4 Commerciale/istituzionale 65000 
la5 Residenziale 129000 
la6 Agricoltura/silvicoltura 5000 
la7 Altri 21000 
la8 Biomassa 
lb Emiss, combust, instabile 1000 
Ibi Petrolio e gas naturale 1000 
lb2 Estrazione di carbone 
2 Processi industriali 29000 
2a Ferro e acciaio 
2b Metalli non ferrosi 1000 
2c Sost. chimiche inorganiche 3000 
2d Sost. chimiche organiche 
2e Minerali non metallici 25000 
2f Altri 
3 Impiego di solventi 0 
3a Applicazione di vernici 
3b Sgrassaggio e pulit. a secco 
3c Fabbric./lavoraz. prod. chimici 
3d Altri 
4 Agricoltura 0 
4a Fermentazione enterica 
4b Rifiuti di origine animale 
4c Risicoltura 
4d Suoli agricoli 
4e Combust, rifiuti agricoli 
4f Combust, di savana 
6 Rifiuti IA 
6 a Discariche 
6b Liquami 
6c Altri IA 1767 
228 
12 
16 
69 
5 
91 
1 
3 
31 
1539 
317 
1222 
11 
6 
2043 
1420 
623 
2397 
2318 
79 
IA 33 
33 
15 
4 
9 
2 
3 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
100 
14 
86 
6 
80 
11 
69 2923 
2921 
672 
217 
1732 
35 
73 
2 
183 
7 
2 
2 
0 
21 
3 
13 
5 
0 
4 
IA IA 
IA 10104 
10078 
921 
899 
5990 
183 
1483 
35 
224 
234 
26 
26 
0 
664 
549 
113 
2 
IA 
IA 1679 
1474 
11 
15 
1252 
10 
96 
2 
60 
28 
205 
205 
0 
129 
9 
59 
61 
1170 
480 
110 
200 
380 
0 
IA 
IA 
Emissioni totali 1013000 6218 223 2944 10768 2978 
Serbatoi della marina 
Serbatoi dell'aviazione 
CFNE 8000 
11000 
68400 NS 
NS 155 
50 37 
58 16 
9 
IA = Incluse altrove 
NS = Non stimate 
* = Sono state impiegate cifre Eurostat 
144 
Fonti: 
Politica ambientale. La protezione del clima in Germania, Prima relazione della Repubblica federale di 
Germania ai sensi della Convenzione quadro delle Nazioni Unite sui cambiamenti climatici, settembre 
1994. 
Eurostat (indicata con *) 
Salvo indicazione contraria, le stime relative sono tratte dalla relazione nazionale. 
Note: 
a. Nella relazione della Germania si precisa che si tratta di "piccoli consumatori" 
b. Nella propria relazione nazionale, la Germania ha indicato che le emissioni di C02 derivanti 
dall'incenerimento di rifiuti sono comprese nelle emissioni connesse a impiego di energia. 
e. La relazione nazionale della Germania non riportava le emissioni derivanti da CFNE; si sono pertanto 
impiegate le cifre Eurostat. 
145 
Stime dei gas ad effetto serra in Grecia - 1990 (kt). 
Grecia CO, CH4 N,0 NO. CO COVNM 
1 Tutte le fonti di energia 77400 
la Combust di combustibili 77400 
lai Energia e trasformaz. 43800 
la2 Industria 9700 
la3 Trasporti 15600 
la4 Commerciale/istituzionale 8300 
la5 Residenziale IA 
la6 Agricoltura/silvicoltura IA 
la7 Altri 
la8 Biomassa 
lb Emiss. combust instabile 0 
Ibi Petrolio e gas naturale 
lb2 Estrazione di carbone 
2 Processi industriali 8100 
2a Ferro e acciaio 
2b Metalli non ferrosi 
2c Sost. chimiche inorganiche 
2d Sost. chimiche organiche 
2e Minerali non metallici 5900 
2f Altri 
3 Impiego di solventi 0 
3a Applicazione di vernici 
3b Sgrassaggio e pulit. a secco 
3c Fabbric./lavoraz. prod. chimici 
3d Altri 
4 Agricoltura 0 
4a Fermentazione enterica 
4b Rifiuti di origine animale 
4c Risicoltura 
4d Suoli agricoli 
4e Combustione di rifiuti agricoli 
4f Combustione di savana 
6 Rifiuti 600 
6a Discariche 
6b Liquami 
6c Altri 600 a 
a 
* b 
* b 369 
6 
1 
<1 
5 
<1 
IA 
IA 
364 
363 
202 8 
8 
7 
<1 
1 
<1 
IA 
IA 
13 502 
502 
ili 
3 
386 
1 
IA 
IA 
34 777 
777 
6 
<1 
770 
1 
IA 
IA 
25 
341 189 
185 
1 
<1 
184 
<1 
IA 
IA 
22 
82 
32 
Emissioni totali 86100 936 24 543 1143 325 
Serbatoi della marina 
Serbatoi dell'aviazione 
CFNE 8200 
2000 
1800 
IA = Incluse altrove 
NS = Non stimate 
* = Sono state impiegate cifre Eurostat 
M - Sono state impiegate cifre CORINAIR 
146 
Fonti: 
Cambiamento climatico. Piano d'azione della Grecia per la riduzione delle emissioni di C02 e di altri 
gas ad effetto serra, febbraio 1995. 
Eurostat (indicata con *) 
CORINAIR (indicata con #) 
Salvo indicazione contraria, le stime relative al C02 sono tratte dalla relazione nazionale. Le cifre relative 
ai gas diversi dal C02 sono stime CORINAIR. 
Note: 
a. Tratti dalle tabelle relative alle emissioni di C02, che costituiscono un aggiornamento rispetto alla 
relazione nazionale del 1992. 
b. Le stime relative alle emissioni di C02 fornite nella relazione della Grecia sono più elevate delle cifre 
di Eurostat/CORINAIR. La relazione spiega che le stime relative alla voce "Energia e trasformazione" 
sono più elevate a causa di un fattore di emissione superiore per la lignite, ma non spiega perché 
siano più elevate anche le stime relative ad altre categorie di combustibili. Si sono pertanto impiegate 
le cifre di Eurostat. 
e. Dati elaborati sulla base del raffronto tra le stime delle emissioni relative ai serbatoi riportate da 
Eurostat e dalla relazione nazionale. 
147 
Stime dei gas ad effetto serra in Irlanda - 1990 (kt). 
Irlanda CO, CH4 N,0 NO, CO COVNM 
1 Tutte le fonti di energia 29100 
la Combust, di combustibili 29100 
lai Energia e trasformaz. 10900 
la2 Industria 5400 
la3 Trasporti 4900 
la4 Commerciale/istituzionale 1400 
la5 Residenziale 5800 
la6 Agricoltura/silvicoltura 700 
la7 Altri 
la8 Biomassa 
lb Emiss, combust, instabile 0 
Ibi Petrolio e gas naturale 
lb2 Estrazione di carbone 
2 Processi industriali 1600 
2a Ferro e acciaio 
2b Metalli non ferrosi 
2c Sost. chimiche inorganiche 
2d Sost. chimiche organiche 
2e Minerali non metallici 
2f Altri 
3 Impiego di solventi 0 
3a Applicazione di vernici 
3b Sgrassaggio e pulit. a secco 
3c Fabbric./lavoraz. prod. chimici 
3d Altri 
4 Agricoltura 0 
4a Fermentazione enterica 
4b Rifiuti di origine animale 
4c Risicoltura 
4d Suoli agricoli 
4e Combust, di rifiuti agricoli 
4f Combust, di savana 
6 Rifiuti 50 
6 a Discariche 
6b Liquami 
6c Altri 50 15 
5 
0 
< 1 
1 
<1 
3 
<1 
10 
10 
<1 
0 
644 
551 
52 
39 
2 
136 
136 2 
2 
1 
< 1 
<1 
<1 
1 
<1 
40 
40 111 
111 
46 
11 
45 
1 
5 
3 390 
390 
3 
1 
305 
4 
76 
1 
38 
38 
1 74 
71 
< 1 
< 1 
63 
< 1 
8 
< 1 
21 
6 
5 
5 
5 
83 
78 
4 
<1 
Emissioni totali 30720 796 42 114 429 197 
Serbatoi della marina 
Serbatoi dell'aviazione 
CFNE 0 * 
1100 
1500 * 100 160 5345 2187 364 
IA = Incluse altrove 
NS = Non stimate 
* = Sono state impiegate cifre Eurostat 
# = Sono state impiegate cifre CORINAIR 
148 
Fonti: 
Dipartimento dell'ambiente dell'Irlanda, Irlanda. Comunicazione ai sensi della Convenzione quadro 
delle Nazioni Unite sui cambiamenti climatici, redatta per la Conferenza delle Parti ai sensi 
dell'articolo 12 della Convenzione quadro sui cambiamenti climatici, ottobre 1994. 
Eurostat (indicata con *) 
CORINAIR (indicata con #) 
Salvo indicazione contraria, le stime relative a tutti i gas ad effetto serra sono tratte dalla relazione 
nazionale. 
Note: 
a. La comunicazione nazionale dell'Irlanda non riporta le cifre delle emissioni da serbatoi della marina. 
Altre note: 
L'Irlanda fornisce, nella sua comunicazione nazionale, una stima delle emissioni di COVNM derivanti 
da cambiamenti di destinazione del suolo e dalla silvicoltura. Dato però che solo pochi Stati membri 
hanno fornito dati relativi alle emissioni e/o riduzioni derivanti da cambiamenti di destinazione del 
suolo e dalla silvicoltura, tale categoria non è stata inclusa nell'inventario delle emissioni nell'UE. 
149 
Stime dei gas ad effetto serra in Italia - 1990 (kt). 
Italia CO, CH4 N,0 NO. CO COVNM 
1 Tutte le fonti di energia 401400 413 
la Combust, di combustibili 401400 66 
lai Energia e trasformaz. 138400 8 
la2 Industria 91300 10 
la3 Trasporti 95600 27 
la4 Commerciale/istituzionale 26300 2 
la5 Residenziale 41200 5 
la6 Agricoltura/silvicoltura 8100 3 
la7 Altri 500 
la8 Biomassa 10 
lb Emiss, combust, instabile 0 347 
Ibi Petrolio e gas naturale 337 
lb2 Estrazione di carbone 10 
2 Processi industriali 27600 4 
2a Ferro e acciaio 400 2 
2b Metalli non ferrosi 1500 
2c Sost. chimiche inorganiche 2300 2 
2d Sost. chimiche organiche 0 
2e Minerali non metallici 23000 
2f Altri 400 
3 Impiego di solventi 0 0 
3a Applicazione di vernici 
3b Sgrassaggio e pulit. a secco 
3c Fabbric./lavoraz. prod. chimici 
3d Altri 
4 Agricoltura 0 1860 
4a Fermentazione enterica 654 
4b Rifiuti di origine animale 887 
4c Risicoltura 64 
4d Suoli agricoli 158 
4e Combustione di rifiuti agricoli 97 
4f Combust, di savana 
6 Rifiuti 7300 1611 
6a Discariche 5100 1526 
6b Liquami 34 
6c Altri 2200 51 42 
42 
20 
10 
4 
3 
5 
< 1 
15 
15 
59 
1 
57 
1 
<1 1981 
1981 
462 
377 
967 
22 
34 
109 
8 
2 
0 
<1 
32 
32 
14 7155 
7155 
41 
656 
5645 
27 
55 
535 
3 
193 
0 
371 
173 
182 
2 
14 
20 
0 
1704 
1704 
29 
29 1276 
1137 
27 
19 
996 
2 
8 
69 
1 
15 
140 
140 
73 
3 
< 1 
9 
41 
538 
238 
49 
64 
187 
492 
381 
14 
97 
22 
22 
< 1 
Emissioni totali 436300 3889 116 2034 9258 2401 
Serbatoi della marina 
Serbatoi dell'aviazione 
CFNE 8600 
4800 
30200 
IA = Incluse altrove 
NS = Non stimate 
* = Sono state impiegate cifre Eurostat 
# = Sono state impiegate cifre CORINAIR 
150 
Fonti: 
Ministero dell'Ambiente, Prima comunicazione nazionale dell'Italia alla Convenzione quadro sui 
cambiamenti climatici, gennaio 1995. 
Eurostat 
- CORINAIR 
Il programma nazionale dell'Italia non fornisce stime conformi alle indicazioni dell'IPCC. Le tabelle 
riportano i dati dell'Italia in termini di combustibile e impiego finale. Pertanto, per le emissioni di C02 
sono state impiegate le stime Eurostat e CORINAIR, per quelle di gas diversi dal C02 sono state impiegate 
le stime CORINAIR. 
Note: 
a. Dati elaborati sulla base del raffronto tra le stime delle emissioni relative ai trasporti riportate da 
Eurostat e da CORINAIR. 
151 
Stime dei gas ad effetto sena in Lussemburgo - 1990 (kt). 
Lussemburgo CO, CH4 N,0 NO. CO COVNM 
1 Tutte le fonti di energia 12600 
la Combust di combustibili 12600 
lai Energia e trasformaz. 1900 
la2 Industria 6600 
la3 Trasporti 2900 
la4 Commerciale/istituzionale 300 
la5 Residenziale 800 
la6 Agricoltura/silvicoltura 100 
la7 Altri 
la8 Biomassa 
lb Emiss, combust instabile 0 
Ibi Petrolio e gas naturale 
lb2 Estrazione di carbone 
2 Processi industriali 600 
2a Ferro e acciaio 600 
2b Metalli non ferrosi 
2c Sost. chimiche inorganiche 
2d Sost. chimiche organiche 
2e Minerali non metallici 
2f Altri 
3 Impiego di solventi 0 
3 a Applicazione di vernici 
3b Sgrassaggio e pulit. a secco 
3c Fabbric./lavoraz. prod. chimici 
3d Altri 
4 Agricoltura 0 
4a Fermentazione enterica 
4b Rifiuti di origine animale 
4c Risicoltura 
4d Suoli agricoli 
4e Combustione di rifiuti agricoli 
4f Combustione di savana 
6 Rifiuti 100 
6a Discariche <1 
6b Liquami 
6c Altri 100 <1 
18 
16 
2 
4 
4 
<1 
1 <1 23 
23 
<1 
11 
11 
0 
1 
<1 154 
154 
<1 
98 
48 
1 
5 
1 
17 
17 14 
12 
<1 
11 
4 
1 
<1 
1 
2 
<1 
Emissioni totali 13300 24 <1 23 171 19 
Serbatoi della marina 
Serbatoi dell'aviazione 
CFNE 0 * 
300 b 
0 * 
IA = Incluse altrove 
NS = Non stimate 
* = Sono state impiegate cifre Eurostat 
# = Sono state impiegate cifre CORINAIR 
152 
Fonti: 
Ministero dell'Ambiente del Lussemburgo, Rapport National du Luxembourg en vue de la 1' 
Conference des Parties à la Convention-Cadres des Nations-Unies sur les Changement Climatiques, 
marzo 1995. 
Eurostat 
CORINAIR (CORINAIR 1990 - Lussemburgo, rapporto finale) 
Salvo indicazione contraria, le stime relative al C02 sono tratte dalla relazione nazionale del Lussemburgo. 
Le cifre relative ai gas diversi dal C02 sono stime CORINAIR. 
Note: 
a. La comunicazione nazionale del Lussemburgo fornisce una stima delle emissioni da "fonti naturali", 
che non sono stati incluse nelle emissioni totali di C02. 
b. Dati elaborati sulla base del raffronto tra le stime delle emissioni relative ai trasporti riportate da 
Eurostat e da CORINAIR. 
153 
Stime dei gas ad effetto serra nei Paesi Bassi • 1990 (kt). 
Paesi Bassi CO, CH4 N20 NO. CO COVNM 
1 Tutte le fonti di energia 14900 177 
la Combust, di combustibili 14900 a 28 
lai Energia e trasformaz. 51400 
la2 Industria 33400 
la3 Trasporti 26900 
la4 Commerciale/istituzionale 9500 
la5 Residenziale 19200 
la6 Agricoltura/silvicoltura 8600 
la7 Altri 
la8 Biomassa 
lb Emiss, combust, instabile 0 149 
Ibi Petrolio e gas naturale 149 
lb2 Estrazione di carbone 
2 Processi industriali 
2a Ferro e acciaio 
2b Metalli non ferrosi 
2c Sost. chimiche inorganiche 
2d Sost. chimiche organiche 
2e Minerali non metallici 
2f Altri 
3 Impiego di solventi 
3a Applicazione di vernici 
3b Sgrassaggio e pulit. a secco 
3c Fabbric./lavoraz. prod. chimici 
3d Altri 
4 Agricoltura 0 508 
4a Fermentazione enterica 402 
4b Rifiuti di origine animale 106 
4c Risicoltura 
4d Suoli agricoli 
4e Combust, di rifiuti agricoli 
4f Combust, di savana 
6 Rifiuti 900 382 
6a Discariche 377 
6b Liquami 5 
6c Altri 900 1900 
700 
800 
400 
0 6 
6 
< 1 
< 1 
5 
< 1 
IA 
IA 
16 
22 
22 
15 
4 
11 d 570 
570 
92 
86 
337 
31 
IA 
24 800 
800 
6 
10 
716 
68 
IA 
IA 
229 231 
231 
19 
1 
195 
16 
IA 
IA 
77 
145 
Emissioni totali 151800 1067 59 575 1029 459 
Serbatoi della marina 
Serbatoi dell'aviazione 
CFNE 35900 
4500 
28600 b 
IA = Incluse altrove 
NS = Non stimate 
* = Sono state impiegate cifre Eurostat , 
# = Sono state impiegate cifre CORINAIR 
154 
Fonti: 
Comunicazione nazionale dei Paesi Bassi sulle politiche per il cambiamento climatico redatta per la 
Conferenza delle Parti ai sensi della Convenzione quadro sui cambiamenti climatici, Paesi Bassi, 
agosto 1994. 
Eurostat 
- CORINAIR 
Salvo indicazione contraria, le stime relative a tutti i gas ad effetto serra sono tratte dalla relazione 
nazionale. 
Note: 
a. La comunicazione nazionale dei Paesi Bassi fornisce stime delle emissioni effettive da prodotti di base 
(14800 kt) e differenze statistiche (1000 kt). Tali cifre non sono state riportate per coerenza rispetto 
agli inventari delle emissioni degli altri paesi. I Paesi Bassi hanno inoltre applicato una correzione per 
tener conto della temperatura, che è stata ignorata per motivi di comparazione. 
b. Nella loro comunicazione nazionale, i Paesi Bassi stimano che le emissioni potenziali dei prodotti di 
base siano pari a 28600 kt di C02. Per coerenza con gli inventari delle emissioni degli altri paesi, tale 
stima è impiegata per le emissioni derivanti da CFNE. 
e. Nella loro comunicazione nazionale, i Paesi Bassi forniscono una stima delle emissioni delle acque 
interne e costiere inquinate: tali dati non sono stati qui riportati in quanto tale fonte di emissioni non 
rientra nelle indicazioni provvisorie dell'IPCC per la redazione degli inventari nazionali di gas ad 
effetto serra, e in quanto gli altri Stati non hanno fornito stime analoghe. 
d. Emissioni di N20 derivanti da acque interne e costiere inquinate. 
155 
Stime dei gas ad effetto serra in Portogallo - 1990 (kt). 
Portogallo CO, CH4 N,0 NO. CO COVNM 
1 Tutte le fonti di energia 
la Combust, di combustibili 
lai Energia e trasformaz. 
1 a2 Industria 
la3 Trasporti 
la4 Commerciale/istituzionale 
1 a5 Residenziale 
la6 Agricoltura/silvicoltura 
la7 Altri 
la8 Biomassa 
lb Emiss, combust, instabile 
Ibi Petrolio e gas naturale 
lb2 Estrazione di carbone 
2 Processi industriali 
2a Ferro e acciaio 
2b Metalli non ferrosi 
2c Sost. chimiche inorganiche 
2d Sost. chimiche organiche 
2e Minerali non metallici 
2f Altri 
3 Impiego di solventi 
3a Applicazione di vernici 
3b Sgrassaggio e pulit. a secco 
3c Fabbric./lavoraz. prod. chimici 
3d Altri 
4 Agricoltura 
4a Fermentazione enterica 
4b Rifiuti di origine animale 
4c Risicoltura 
4d Suoli agricoli 
4e Combustione di rifiuti agricoli 
4f Combustione di savana 
6 Rifiuti 
6a Discariche 
6b Liquami 
6c Altri 38700 
38700 
19400 
6100 
9900 
1000 
900 
1300 
NS 
3400 
< 100 
<100 
300 
3100 
<100 
0 
400 
400 n a 13 
11 
2 
2 
1 
3 
3 
5 
2 
2 
<1 
176 
105 
58 
13 
35 
33 
2 210 
210 
60 
18 
108 
2 
1 
21 
8 
0 1072 
1072 
68 
264 
614 
63 
54 
9 
436 
0 
11 
11 117 
109 
11 
3 
81 
6 
5 
3 
13 
8 
8 
15 
< 1 
1 
5 
9 
67 
26 
2 
6 
32 
0 
Emissioni totali 42500 227 11 214 1083 199 
Serbatoi della marina 
Serbatoi dell'aviazione 
CFNE 2100 * 
1800 b 
6600 * 
IA = Incluse altrove 
NS = Non stimate 
* = Sono state impiegate cifre Eurostat 
# = Sono state impiegate cifre CORINAIR 
156 
Fonti: 
Ministero dell'Ambiente e delle Risorse naturali, Rapporto del Portogallo ai sensi dell'articolo 12 della 
Convenzione quadro delle Nazioni Unite sui cambiamenti climatici, Lisbona, 1994. 
Eurostat 
- CORINAIR 
Salvo indicazione contraria, le stime relative al C02 sono fornite dal Portogallo in risposta alla richiesta del 
Consiglio dei ministri. Le cifre relative a gas diversi dal C02 sono stime CORINAIR. 
Note: 
a. Per le emissioni derivanti dai trasporti, la relazione nazionale riporta una stima di 8700 kt, mentre 
Eurostat riporta una stima di 10200 kt e CORINAIR una di 9800 kt. E' molto probabile che le stime 
della relazione nazionale non comprendano tutte le fonti di emissioni del settore dei trasporti; pertanto, 
sono state impiegate stime CORINAIR. 
b. Dati elaborati sulla base del raffronto tra stime Eurostat e stime riportate nella relazione nazionale. 
157 
Stime dei gas ad effetto serra in Spagna - 1990 (kt). 
Spagna CO, CH4 N,0 NO. CO COVNM 
1 Tutte le fonti di energia 222900 
la Combust di combustibili 222900 
lai Energia e trasformaz. 78400 
la2 Industria 52300 
la3 Trasporti 63300 
la4 Commerciale/istituzionale 28900 
la5 Residenziale IA 
la6 Agricoltura/silvicoltura IA 
la7 Altri 
la8 Biomassa 
lb Emiss, combust instabile 0 
Ibi Petrolio e gas naturale 
lb2 Estrazione di carbone 
2 Processi industriali 35300 
2a Ferro e acciaio 
2b Metalli non ferrosi 900 
2c Sost. chimiche inorganiche 600 
2d Sost. chimiche organiche 
2e Minerali non metallici 15100 
2f Altri 18600 
3 Impiego di solventi 0 
3 a Applicazione di vernici 
3b Sgrassaggio e pulit. a secco 
3c Fabbric./lavoraz. prod. chimici 
3d Altri 
4 Agricoltura 0 
4a Fermentazione enterica 
4b Rifiuti di origine animale 
4c Risicoltura 
4d Suoli agricoli 
4e Combust, di rifiuti agricoli 
4f Combust, di savana 
6 Rifiuti 2500 
6a Discariche 1800 a 
ób Liquami 
6c Altri 700 758 
74 
11 
6 
14 
44 
IA 
IA 
684 
4 
3 
<1 
<1 
0 
0 
<1 
0 
875 
346 
426 
11 
70 
22 
494 
470 
23 21 
21 
11 
5 
2 
3 
IA 
IA 
10 
0 
0 
10 
0 
0 
0 
0 
55 
55 
0 1158 
1158 
270 
144 
723 
21 
IA 
IA 
15 
2 
0 
8 
0 
0 
5 
0 
29 
28 4032 
4032 
20 
401 
2721 
890 
IA 
IA 
248 
188 
60 
0 
0 
0 
<1 
0 
397 
397 
272 
261 
12 634 
568 
11 
9 
489 
59 
IA 
IA 
66 
70 
4 
<1 
3 
16 
0 
48 
302 
87 
38 
38 
138 
95 
74 
22 
10 
2 
<1 
7 
Emissioni totali 227300 4531 94 1189 4725 1120 
Serbatoi della marina 
Serbatoi dell'aviazione 
CFNE 12200 * b 
4100 * e 
18800 * 
IA = Incluse altrove 
NS = Non stimate 
* = Sono state impiegate cifre Eurostat 
# = Sono state impiegate cifre CORINAIR 
158 
Fonti: 
Spagna, Comitato nazionale per il clima, Relazione nazionale della Spagna alla Convenzione quadro 
delle Nazioni Unite sui cambiamenti climatici, versione provvisoria. 
Eurostat (indicato con *) 
CORINAIR (indicato con #) 
Salvo indicazione contraria, le stime relative a tutti i gas ad effetto serra sono tratte dalla relazione 
nazionale. 
Note: 
a. La Spagna ha fornito una stima delle emissioni di C02 pari a 1800 kt. Si è ipotizzato che tali 
emissioni derivino da materiali non organici e non riciclabili. 
b. La relazione nazionale della Spagna non riporta le emissioni relative ai serbatoi. 
e. Dati elaborati sulla base del raffronto tra cifre Eurostat e cifre fornite nella relazione nazionale della 
Spagna. 
159 
Stime dei gas ad effetto sena in Svezia - 1990 (kt). 
Svezia CO, CH< N,0 NO. CO COVNM 
1 Tutte le fonti di energia 
la Combust di combustibili 
lai Energia e trasformaz. 
1 a2 Industria 
la3 Trasporti 
la4 Commerciale/istituzionale 
la5 Residenziale 
la6 Agricoltura/silvicoltura 
la7 Altri 
1 a8 Biomassa 
lb Emiss, combust instabile 
Ibi Petrolio e gas naturale 
lb2 Estrazione di carbone 
2 Processi industriali 
2a Ferro e acciaio 
2b Metalli non ferrosi 
2c Sost. chimiche inorganiche 
2d Sost. chimiche organiche 
2e Minerali non metallici 
2f Altri 
3 Impiego di solventi 
3 a Applicazione di vernici 
3b Sgrassaggio e pulit. a secco 
3c Fabbric./lavoraz. prod. chimici 
3d Altri 
4 Agricoltura 
4a Fermentazione enterica 
4b Rifiuti di origine animale 
4c Risicoltura 
4d Suoli agricoli 
4e Combust, di rifiuti agricoli 
4f Combustione di savana 
6 Rifiuti 
6a Discariche 
6b Liquami 
6c Altri 55200 
55100 
7000 
13400 
23100 
11500 
IA 
IA 
IA 
<100 
<100 
0 
5000 
1600 
700 
2500 
200 
300 
100 
50 
50 
100 
500 
500 
IA 
300 
300 33 
33 
1 
4 
17 
10 
IA 
IA 
IA 
0 
196 
188 
8 
100 
100 4 
4 
1 
2 
1 
IA 
IA 
IA 
0 362 
362 
20 
39 
285 
19 
IA 
IA 
IA 
0 
11 
1 
1 
2 1606 
1606 
8 
6 
1503 
69 
IA 
IA 
IA 
0 375 
375 
4 
11 
201 
141 
IA 
IA 
IA 
18 
18 
67 
2 
59 
98 
40 
15 
7 
36 
0 
Emissioni totali 61300 329 15 373 1612 540 
Serbatoi della marina 
Serbatoi dell'aviazione 
CFNE 4200 
IA 
5700* 
IA = Incluse altrove 
NS = Non stimate 
* = Sono state impiegate cifre Eurostat 
M = Sono state impiegate cifre CORINAIR 
160 
Fonti: 
Ministero dell'Ambiente e delle Risorse naturali della Svezia, Relazione nazionale della Svezia ai sensi 
della Convenzione quadro delle Nazioni Unite sui cambiamenti climatici, settembre 1994. 
Eurostat 
- CORINAIR 
Salvo indicazione contraria, le stime relative a tutti i gas ad effetto serra sono tratte dalla relazione 
nazionale. 
161 
Stime dei gas ad effetto sena nel Regno Unito - 1990 (kt). 
Regno Unito CO, CH4 N20 NO, CO COVNM 
1 Tutte le fonti di energia 
la Combust di combustibili 
lai Energia e trasformaz. 
Ia2 Industria 
1 a3 Trasporti 
la4 Commerciale/istituzionale 
la5 Residenziale 
la6 Agricoltura/silvicoltura 
la7 Altri 
la8 Biomassa 
lb Emiss, combust instabile 
Ibi Petrolio e gas naturale 
lb2 Estrazione di carbone 
2 Processi industriali 
2a Ferro e acciaio 
2b Metalli non ferrosi 
2c Sost. chimiche inorganiche 
2d Sost. chimiche organiche 
2e Minerali non metallici 
2f Altri 
3 Impiego di solventi 
3 a Applicazione di vernici 
3b Sgrassaggio e pulit. a secco 
3c Fabbric./lavoraz. prod. chimici 
3d Altri 
4 Agricoltura 
4a Fermentazione enterica 
4b Rifiuti di origine animale 
4c Risicoltura 
4d Suoli agricoli 
4e Combust, di rifiuti agricoli 
4f Combust, di savana 
6 Rifiuti 
6a Discariche 
6b Liquami 
6c Altri 566000 
560400 
231300 
96700 
120600 
30200 
78900 
2700 
5700 
5700 
7400 
7400 
0 
4800 b 
2800 
2200 e 1316 
78 
5 
7 
11 
2 
46 
<1 
3 
4 
1238 
482 
756 
5 
1141 
1004 
125 
12 
2078 
2007 
71 3 
0 
93 
13 
80 
11 
4 
7 2710 
2628 
823 
180 
1498 
56 
68 
4 
82 
82 
21 
12 
0 6317 
6284 
57 
65 
5884 
8 
269 
1 
33 
33 
220 
220 
0 1396 
1306 
13 
2 
115 
1 
37 
90 
90 
455 
417 
38 
674 
237 
61 
72 
304 
0 
19 
19 
Emissioni totali 577000 4531 108 2740 6682 2540 f 
Serbatoi della marina 
Serbatoi dell'aviazione 
CFNE 7200 d 
1400 e 
36700 * 
IA = Incluse altrove 
NS = Non stimate 
* = Sono state impiegate cifre Eurostat 
# = Sono state impiegate cifre CORINAIR 
162 
Fonti: 
77 cambiamento climatico. Relazione del Regno Unito ai sensi della Convenzione quadro delle Nazioni 
Unite sui cambiamenti climatici, gennaio 1994. Le cifre sono state aggiornate per coerenza con i dati 
più recenti relativi alle emissioni nel Regno Unito, pubblicati nel 17° Compendio di statistiche sulla 
protezione ambientale e sulle acque. 
Eurostat 
- CORINAIR 
Salvo indicazione contraria, le stime relative a tutti i gas ad effetto serra sono tratte dalla relazione 
nazionale del Regno Unito, riveduta dal Dipartimento per l'ambiente del Regno Unito per conformarla 
all'inventario aggiornato delle emissioni riportato nel 17° Compendio di statistiche sulla protezione 
ambientale e sulle acque. 
Note: 
a. Non compreso nel totale delle emissioni. 
b. Basato sulle stime riportate nella relazione nazionale del Regno Unito, pari a 2500 kt per le discariche 
e a 6051 kt per l'incenerimento. Nella relazione del Regno Unito quest'ultimo dato era riportato nella 
categoria 2F. 
e. Emissioni di C02 derivanti da incenerimento. 
d. Stima riportata dal Regno Unito delle emissioni internazionali da serbatoi della marina. 
e. Stima riportata dal Regno Unito delle emissioni internazionali da serbatoi dell'aviazione. 
f. Nel totale non sono state incluse le emissioni di COVNM derivanti da cambiamenti di destinazione 
del suolo (80 kt). 
163 
ALLEGATO 2. SCENARI 
164 
Scenario "più comunemente accettato": Indicatori energetici 
SCENARIO PIÙ COMUNEMENTE ACCETTATO 
Descizione Scenario in cui "tutto resta come prima", vale a dire la valutazione 
generale: più probabile dell'evoluzione degli eventi data dal buon senso 
comune. La crescita economica si indebolisce gradualmente a lungo 
termine. Malgrado alcuni progressi realizzati, molti dei problemi 
strutturali (sociali ed economici) del globo restano insoluti. La 
politica energetica resta frammentata, come risultato della conflittualità 
irrisolta dei obiettivi per la competitività, l'ambiente e la sicurezza 
degli approvvigionamenti, nonché l'eterogeneità degli obiettivi 
nazionali. 
Dati macro- Tassi di crescita annua del PIL dell'UE: 2,9% dal 1995 al 2000; al 
economici: 2,4% dal 2000 al 2005; 2,2% dal 2005 al 2010; 1,9% dal 2010 al 
2015; 1.8% dal 2015 al 2020. Tasso di sconto: 8% in termini reali. 
Regime fiscale: Nessuna riforma: Il già elevato livello di imposizione fiscale lascia 
scarso margine di manovra per ulteriori aumenti fiscali, destinati a 
contenere i deficit pubblici; nessuna assunzione di costi esterni. 
Ambiente: Anche se annoverato tra le priorità dell'UE, l'approccio di tipo 
ambientale è condizionato da obiettivi economici contrastanti. 
Progressi effettuati in numerosi settori, specialmente per quanto 
concerne l'S02, i NOx, ecc. Si continuano ad adottare misure relative 
al riscaldamento del globo, ma solo ad un livello precauzionale poco 
cogente. 
Prezzi In regolare aumento. 
energetici: 
Grezzo ($ Aumento in termini reali, in quanto la domanda mondiale è soddisfatta 
1993): in misura crescente dai produttori del Medio Oriente. $ 17,6/b nel 
1995, $ 21/b nel 2000, $ 29/b nel 2010 e $ 31/b nel 2020. 
Gas: La deregolamentazione e l'espansione delle reti provocano una 
diminuzione dei prezzi rispetto al petrolio dopo il 2000, tendenza che 
va a rafforzare la concorrenza sul prezzo del gas. 
Carbone: Leggero progresso del settore di trasformazione internazionale, che 
riflette previsioni di costi marginali nel lungo periodo. Stagnazione dei 
prezzi al punto di vendita, in quanto le importazioni a basso prezzo 
sostituiscono le costose produzioni nazionali. 
Tecnologia: Si assiste a una certa penetrazione di nuove e più efficaci 
tecnologie dal lato dell'offerta e della domanda, in parte grazie 
all'elaborazione di norme pubbliche, in parte perché gli industriali 
tentano di aumentare la competitività delle imprese. 
165 
Problemi 
connessi alla 
domanda 
energetica: 
Petrolio: 
Gas: 
Carbone: 
Energia 
elettrica: Proseguimento delle azioni in corso; qualche preoccupazione ai fini 
di accrescerne l'efficacia. Previsione di leggero incremento, sempre 
più lento, del consumo interno lordo. 
Previsione di crescita molto scarsa, in quanto l'impiego del petrolio si 
limita sempre più ai mezzi di trasporto. Esso resta comunque ovunque 
il combustibile principale. 
Incremento più rapido di tutti i combustibili primari, la cui quota 
aumenta in tutti i settori dell'utenza finale, in particolare la produzione 
di energia elettrica. Tali incrementi potrebbero rallentare dopo il 2000, 
in quanto il carbone diventa più conveniente nel settore della 
produzione di energia elettrica. 
Diminuzione di importanza fino al 2000, data la concorrenza del gas 
per la produzione di energia elettrica. I prezzi sempre più competivivi 
potrebbero consentire in seguito un recupero della quota di mercato 
nel settore della produzione di energia elettrica. 
Probabile aumento di importanza, a medio termine, dell'energia 
elettrica nei settori residenziale, commerciale e industriale, malgrado 
la saturazione del mercato e gli aumenti di produttività possano 
rallentarne la crescita nella prospettiva del 2020. 
Problemi 
connessi alla 
fornitura di 
energia: Cresce più rapidamente la dipendenza dalle importazioni, che 
potrebbe passare dal 50% attuale a due terzi o più da qui al 2020. 
Petrolio: 
Gas: 
Carbone: 
Energia 
elettrica: 
Energie 
rinnovabili: Non si prevede una diminuzione significativa della produzione interna 
da qui al 2010. La dipendenza dalle importazioni si mantiene a livelli 
abbastanza simili a quelli attuali. 
Malgrado la probabile stabilità della produzione interna, un forte 
aumento della domanda provoca un rapido aumento delle importazioni. 
La liberalizzazione e gli sviluppi delle infrastrutture svolgono un ruolo 
essenziale ai fini della penetrazione del gas in Europa. 
La deregolamentazione e la diminuzione delle sovvenzioni 
produrranno un pesante calo della produzione interna di carbon fossile 
nell'UE e un'accelerazione delle importazioni. 
Nessuna politica delle autorità pubbliche sul nucleare o sulla sicurezza 
degli approvvigionamenti delle importazioni di combustibili fossili. 
Nessun limite all'impiego delle fonti di energia primaria. 
Probabile forte aumento dell'offerta, ma a partire da un livello molto 
basso. Nel complesso, l'apporto delle energie rinnovabili resterà 
probabilmente molto scarso. 
166 
Scenario "conflittualità": indicatori in campo energetico 
SCENARIO CONFLITTUALITÀ 
Descrizione Contraddizioni e instabilità del sistema globale rendono molto 
generale: difficile l'integrazione economica. La mondializzazione viene 
reputata un obiettivo troppo ambizioso. Il sistema geopolitico si 
frammenta in blocchi, con tensioni e frizioni tra blocchi e 
all'interno di ciascuno di essi. Ciò induce la formazione di una 
"Europe à la carte". Le politiche energetiche sono intese a 
ridurre la dipendenza dalle importazioni; le misure dal lato 
dell'offerta, come il protezionismo del settore nazionale di 
produzione dell'energia elettrica, avranno probabilmente più 
successo delle misure destinate ad agire dal lato della domanda. 
Dati Tassi di crescita annua del PIL dell'UE: 3,1 % dal 1995 al 
macroeconomici: 2000; 1,1 % dal 2000 al 2005; -1,8% dal 2005 al 2010; 1,4% 
dal 2010 al 2015; e 1,3% dal 2015 al 
2020. Tasso di sconto: 7% in termini reali. 
Regime fiscale: Nessuna riforma fiscale: armonizzazione dell'IVA e delle accise 
pari al livello attuale, senza parità di trattamento dei 
combustibili; assunzione, in certa misura, dei costi esterni 
(settore dei trasporti); i livelli di imposizione fiscale continuano 
ad essere fissati in funzione delle esigenze di gettito fiscale dei 
governi. 
Ambiente: Principi precauzionali in materia di COz fino al 2005, ma 
dopo tale data, si dimostra che il C02 è un fattore 
responsabile del riscaldamento del globo. Ciononostante, la 
politica ambientalista serve da pretesto per il protezionismo e 
l'efficacia delle misure ne risulta spesso compromessa. 
Prezzi energetici: La crescente dipendenza da un sempre minor numero di 
grandi fornitori conduce ad una crisi del prezzo del petrolio. 
Grezzo ($ 1993): Il petrolio rincara, da $ 16/b nel 1995 a $ 24/b da qui al 2004. 
Boom dei prezzi, che toccano i $ 40/b nel 2005, per poi 
diminuire a $ 18/b nel 2009 e aumentare di nuovo a $ 28/b nel 
2020. 
Gas: Prezzi legati a quelli del petrolio: risentono della crisi, ma con 
un certo ritardo. 
Carbone: Stagnazione dei prezzi internazionali fino alla crisi del 2005, per 
poi tornare ai livelli precedenti alla crisi. I prezzi europei 
seguono i prezzi internazionali, ma sono gonfiati dai costi dovuti 
al mantenimento della produzione interna. 
Tecnologia: Come nello scenario "più comunemente accettato" - Si assiste 
a una certa penetrazione di nuove e più efficaci tecnologie dal 
lato dell'offerta e della domanda, in parte grazie 
all'elaborazione di norme pubbliche, in parte perché gli 
industriali tentano di aumentare la competitività delle 
imprese. 
167 
Problemi connessi Malgrado i tentativi di introdurre combustibili alternativi, la 
alla domanda tensione e il conflitto ostacolano gli aumenti di produttività. 
energetica: Probabile aumento della domanda energetica, che in seguito 
diminuirà sotto l'effetto della crisi dei prezzi energetici e della 
recessione economica che ne deriva, per poi aumentare 
nuovamente. 
Petrolio: La crisi dei prezzi eserciterà probabimente un notevole impatto, 
soprattutto nei settori di sostituzione. La crescita dei trasporti 
sarà probabimente frenata, ma potrebbe riprendere in seguito, 
malgrado le crescenti riserve dal punto di vista sociale e 
ambientale. 
Gas: Forte crescita tendenziale della domanda, interrotta però dalla 
prevista crisi dei prezzi. 
Carbone: Il carbone è sempre più percepito come una fonte di energia più 
stabile e più sicura, il che gli consente di far fronte alla 
concorrenza del gas dopo l'anno 2000, soprattutto per quanto 
concerne la produzione di energia elettrica. 
Energia elettrica: Si assiste a una certa penetrazione di nuove e più efficaci 
tecnologie dal lato dell'offerta e della domanda, in parte grazie 
all'elaborazione di norme pubbliche, in parte perché gli 
industriali tentano di aumentare la competitività delle imprese. 
Problemi connessi Politica dominata da conflitti irrisolti tra considerazioni in 
all'offerta materia di competitività, considerazioni ambientali e 
energetica: geopolitiche. 
Petrolio: Per rispondere alle preoccupazioni relative alla sicurezza degli 
approvvigionamenti, la politica mira a conservare la produzione 
europea al livello più elevato possibile, grazie ad un aumento dei 
prezzi in termini reali. 
Gas: Come nel caso del petrolio, applicazioni di politiche come ad es. 
una tassazione favorevole a monte, intesa a promuovere e 
accrescere la produzione interna per ridurre per quanto possibile 
le importazioni. 
Carbone: Calo regolare della produzione, rallentato però da sovvenzioni 
statali. 
Energia elettrica: Sforzi per mantenere la capacità nucleare in Europa al livello 
attuale. Fissazioni di limiti all'impiego di ciascuna fonte di 
energia primaria (petrolio, carbone, gas) per motivi di sicurezza. 
Energie rinnovabili: I tentativi da parte delle pubbliche autorità di sviluppare le 
energie rinnovabili incontrano solo scarso successo. 
168 
Scenario "concertazione": indicatori energetici 
SCENARIO CONCERTAZIONE 
Descrizione II processo di integrazione economica globale propone nuovi 
generale: imperativi per l'azione pubblica collettiva. Progressiva 
ristrutturazione delle istituzioni nazionali, europee e 
internazionali, perché possano affrontare in modo più efficace i 
più vasti e complessi problemi e interessi comuni. 
Le preoccupazioni ambientali condizionano 
in misura senza precedenti le politiche energetiche. La coerenza 
di intenti consente un'azione positiva su tutta la gamma delle 
fonti di energia. 
Dati Tassi di crescita annua del PIL dell'UE: 2,3% dal 1995 al 2000; 
macroeconomici: 2,5 % dal 2000 al 2005; -2,5% dal 2005 al 2010; 2,6% dal 2010 
al 2015; e 2,4% dal 2015 al 
2020. Tasso di sconto: 5% in termini reali. 
Regime fiscale: Riforma fiscale generale: armonizzazione dell'IVA e delle 
accise e parità di trattamento per tutti i combustibili, su base 
energetica; l'assunzione dei costi esterni - fino al 2005 su base 
precauzionale, e in seguito in un mondo controllato dal C02 -
conduce ad un aumento generale, in termini reali, delle tasse sui 
combustibili. 
Ambiente: Scenario dominato da preoccupazioni ecologiche. Le 
indubitabili prove della nocività del C02 a partire dal 2005 
rafforzano forti preoccupazioni di tipo ambientale a tutti i livelli 
della società e producono un sostanziale riorientamento delle 
politiche. 
Prezzi energetici: Stabile su tutto il periodo. 
Grezzo ($ 1993): Stabile a $ 16/b fino al 2020, media che tiene conto di una 
variazione compresa tra $10 e $20/b. La debole domanda 
impedisce ai produttori di controllare il mercato. Gli Stati 
consumatori si appropriano di gran parte della rendita 
economica. 
Gas: Rincaro rispetto al petrolio, in quanto le pressioni ambientali 
incoraggiano l'impiegi di combustibili puliti. 
Carbone: Prezzi internazionali costanti, in termini reali, sotto l'effetto 
delle pressioni ecologiche e della conseguente debole domanda. I 
prezzi medi nell'UE subiscono un calo significativo, che si 
accompagna alla riduzione progressiva di una produzione interna 
costosa. 
Technologia: Forte penetrazione di nuove e più efficaci tecnologie sul piano 
dell'offerta e della domanda, principalmente grazie alla 
definizione di norme pubbliche su scala mondiale - alto livello 
di trasferimenti di tecnologie. | 
169 
Problemi connessi Radicali cambiamenti politici e grandi progressi tecnologici, 
alla domanda destinati a limitare la crescita della domanda. L'obiettivo è di 
energetica: far abbassare rapidamente la domanda, magrado alcuni difficoltà 
Petrolio: nel settore dei trasporti. L'obiettivo è di stabilizzare la domanda 
di carburante per i trasporti da qui ai primi decenni del 2000; 
per poi farla diminuire, parallelamente ad una certa crescita di 
un diesel più efficace, ad una diminuzione della benzina e ad una 
crescente penetrazione di tecnologie pulite non dipendenti dal 
petrolio verso il 2020. 
Gas: I vantaggi ambientali dovrebbero garantire significativi aumenti 
della sua quota-parte, malgrado la generale diminuzione delle 
esigenze energetiche possa limitare tale aumento in termini di 
volume. 
Carbone: Limitato da svantaggi dal punto di vista ambientale; si 
sviluppano però attività di RST per far fronte a tale problema. 
Energia elettrica: Fortemente influnzata dalle politiche governative di difesa 
dell'ambiente e da una gestione dei servizi pubblici basata sulla 
domanda 
Problemi connessi Fondamentali cambiamenti politici e grandi progressi a livello 
all'offerta di RST per limitare le emissioni, soprattutto quelle di C02. 
energetica: 
Mentre tecnologie più avanzate di riciclaggio consentono 
Petrolio: largamente all'offerta di soddisfare una domanda meno 
importante, il basso livello dei prezzi scoraggia la produzione a 
partire da riserve caratterizzate da elevati costi di estrazione. 
Produzione interna dinamica, coadiuvata dalla tecnologia. Verso 
Gas: il 2020 compare, nel quadro di nuove tecnologie energetiche, la 
conversione all'idrogeno sul luogo di estrazione. 
Rapida diminuzione della produzione interna. 
Carbone: Il nucleare non viene soppresso, e anzi riprende in alcuni paesi 
Energia elettrica: (Francia, Giappone, paesi di nuova industrializzazione); migliori 
opportunità per le nuove tecnologie. 
Forte aumento della quota-parte delle energie rinnovabili, con 
Energie rinnovabili: un'accentuazione verso la fine del periodo, data la valorizzazione 
delle nuove tecnologie e i radicali cambiamenti della politica 
agricola. 
170 
Scenario "ipermercato": indicatori energetici 
SCENARIO IPERMERCATO 
Descrizione L'integrazione economica globale continua e si auto raff orza. Il 
motore di questo scenario è la continua applicazione dei 
meccanismi di mercato, che sono considerati come il miglior 
mezzo per produrre ricchezza e gestire la complessità in un 
contesto incerto. La liberalizzazione e la privatizzazione 
producono risultati e incoraggiano l'ingresso sul mercato di 
nuovi protagonisti, che esigono che tali meccanismi vengano 
applicati con rinnovato rigore. La marcata fiducia nei principi 
del libero mercato produce una politica energetica guidata 
dall'intento di minimizzare il controllo governativo e di 
ottimizzare l'efficace funzionamento dei liberi mercati, pur 
conseguendo le norme di qualità desiderate. 
Dati Tassi di crescita annua del PIL dell'UE: 3,2% dal 1995 al 2000; 
macroeconomici: 2,8 % dal 2000 al 2005; 2,3% dal 2005 al 2010; 2,1% dal 2010 
al 2015; e 1,9% dal 2015 al 
2020. Tasso di sconto: 10% in termini reali. 
Regime fiscale: Applicazione di una certa riforma fiscale: armonizzazione dell' 
IVA e delle accise ad un livello prossimo ai limiti attuali, senza 
parità di trattamento tra i combustibili; nessuna assunzione di 
costi esterni. 
Ambiente: Principi precauzionali per il COz fino al 2005; dopo tale data, 
la sua nocività è dimostrata. I governi non possono restare 
indifferenti ai problemi ambientali, ma per individuare soluzioni, 
si orientano principalmente e in primo luogo al mercato, e solo 
in seguito a misure governative. Le preoccupazioni dell'opinione 
pubblica rafforzano la necessità della creazione di mercati per la 
protezione dell'ambiente. 
Prezzi energetici: Regolare auménto 
Grezzo ($ 1993): Aumento in termini reali, in quanto la domanda mondiale è 
soddisfatta sempre più dai produttori del Medio Oriente. 
$ 17,6/b nel 1995, $ 21/b nel 2000, $ 29/b nel 2010 e $ 31/b nel 
2020. 
Gas: La deregolamentazione e l'espansione delle reti fanno diminuire i 
prezzi in rapporto al petrolio; ciò è potenziato dalla crescente 
concorrenza dei prezzi nel settore del gas. 
Carbone: Leggero aumento dei prezzi mondiali, che riflettono previsioni di 
costi marginali nel lungo periodo. Stagnazione dei prezzi interni, 
in quanto le importazioni a basso costo sostituiscono un'offerta 
interna costosa. 
Tecnologia: Penetrazione di nuove e più efficaci tecnologie dal lato della 
domanda e dell'offerta, largamente dipendenti dalle forze di 
mercato e dalla competizione internazionale; scarso intervento 
statale. 
171 
Problemi connessi L'elevata crescita economica e la politica di non intervento da 
alla domanda parte dello stato fanno sì che gli aumenti di produttività siano 
energetica: realizzati solo per motivi concorrenziali; probabile forte 
crescita della domanda energetica. 
Petrolio: 11 petrolio deve affrontare la forte concorrenza del gas poco 
costoso e deregolamentato e del carbone importato, malgrado la 
sua limitazione nel settore dei trasporti intervenga probabilmente 
solo per effetto di saturazione. 
Gas: Aumenta la corsa al gas, malgrado una crescente concorrenza da 
parte di importazioni di carbone a basso prezzo dopo il 2000. 
Carbone: Brusco declino a breve termine; i prezzi competitivi potrebbero 
comunque consentire una forte ripresa nel settore della 
produzione di energia elettrica. 
Energia elettrica: Scarso impatto dell'opinione pubblica sulle politiche di 
conservazione dell'ambiente. 
Problemi connessi Nessuna speciale preoccupazione in merito alla sicurezza degli 
all'offerta approvvigionamenti. La produzione interna di energia si 
energetica: sviluppa solo là dove risulta concorrenziale sul piano 
internazionale, senza aiuti da parte dello stato. 
Petrolio: Aumento delle importazioni, ma gli investimenti realizzati a valle 
dai paesi produttori dissipano le preoccupazioni sulla sicurezza 
degli approvvigionamenti. La produzione interna aumenta in 
risposta all'aumento dei prezzi. 
Gas: La dipendenza dalle importazioni si accentua, ma gli interessi 
commerciali comuni dei produttori e dei consumatori riducono i 
rischi sulla sicurezza degli approvvigionamenti. 
Carbone: La soppressione delle sovvenzioni e la deregolamentazione 
comportano una progressiva diminuzione dell'offerta interna. 
Energia elettrica: Nessuna politica pubblica per il nucleare. Nessun limite 
d'impiego per ciascuna fonte d'energia primaria. 
Energie rinnovabili: Data la scarsa partecipazione degli Stati agli investimenti o agli 
incentivi in materia di RST, la crescita delle energie rinnovabili 
si limita alle opzioni che si dimostrano commercialmente valide. 
172 

ISSN 0254-1505 
COM(96) 217 def. 
DOCUMENTI 
IT 14 
N. di catalogo : CB-CO-96-228-IT-C 
ISBN 92-78-04178-5 
Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee 
L-2985 Lussemburgo 
1}3