25.1.93 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee N.C19/7
ParereinmeritoallapropostadidecisionedelConsiglioconcernenteunmaggioresfruttamen­
todelleenergierinnovabilinellaComunità(*)
(93/C19/03)
IlConsiglio,indata16luglio1992,hadeciso,conformemente aldispostodell'articolo130S
delTrattatocheistituiscelaComunitàeconomicaeuropea,diconsultareilComitato
economicoesocialeinmeritoallapropostadicuisopra.
LaSezione«Energia,questioninucleariericerca»,incaricatadipreparareilavoriinmateria,
haformulatoilpareresullabasedelrapportointroduttivodelRelatorevonderDecken,in
data30ottobre1992.
IlComitatoeconomicoesocialehaadottatoall'unanimitàil24novembre1992,nelcorso
della301asessioneplenaria,ilseguenteparere.
diricercaesviluppotecnologiconelsettoredell'e­
nergia—energienonnucleariedutilizzazionerazio­
naledell'energia(1989-1992)(programmaJoule)](2)
enellosviluppodelletecnologieenergetiche (pro­
grammaThermie)(3);
—introduzionediun'impostacomunitariaenergia/
CO,,laqualedeveaccrescerelacompetitività ,spe­
ciedellefontidienergierinnovabili .
—attuazionedimisurecomplementari mirantiavalo­
rizzare,dalpuntodivistacommerciale ,glisforzidi
ricerca,sviluppoedimostrazione nelsettoredelle
energierinnovabilieacreareunambientefavorevo­
leadunaloromaggiorediffusionenelmercato.
1.6.Talimisurerientranonelprogrammad'azione
comunitariopresentatodallaCommissione ,perilperio­
do1993-1997evoltoafavorireunmaggioresfruttamen­
todelleenergierinnovabilinelcuiambitosiinscrivela
propostadidecisionesullaqualeilComitatoèchiamato
adesprimersi .
1.7.Taleprogramma—denominatoAltener—deve
inoltrefavorireunmiglioreimpiegodellerisorseenerge­
tichelocali,un'assegnazioneottimaledeifondipubblici,
laprotezionedell'ambientemediantelalimitazionedel­
leemissionidigasadeffettoserraedialtriagenti
inquinantiedinfineportareilpropriocontributoal
completamento delmercatointernoedallariduzione
delladipendenzadellaComunitàneiconfrontidelle
energiediimportazione .
1.8.Interminiquantitativi,l'adozionedelleazioni
dicuialpunto1.5dovrebbepermetterediraggiungere,
nel2005,iseguentiobiettivi :
—aumentareilcontributodelleenergierinnovabili
allacoperturadelladomandaglobaledienergia,da
circail4%nel1991,al5/6%dell'anno2000e
all'8%nel2005;
—triplicarelaproduzionedienergiaelettricaottenuta
dalleenergierinnovabili (escluselegrandicentrali
idroelettriche );1.Introduzione
1.1.Nellariunionedel29ottobre1990ilConsiglio
congiuntoEnergia/AmbientehafissatoperlaComunità
unastabilizzazione delleemissionidibiossidodicarbo­
niochenell'anno2000dovràesserepariallivellodel
1990,livellocheraggiungeva i2738Mt.
1.2.Alloscopodirispettarel'impegnopreso,la
Commissionehapropostonell'ottobre1991unastrate­
giaconlaqualesiprevedel'adozionediuninsiemedi
disposizionifiscalienonfiscaliilcuiobiettivoè,dauna
parte,migliorarel'efficienzaenergetica,e,dall'altra,
stimolareilricorsoafontienergetichemenoinquinanti
interminidiemissionidiCO,(doc.SEC(91)1744def.
del14ottobre1991).Inmancanzadisimilidisposizioni ,
leemissionidiCO,nellaComunitàdovrebbero ,in
basealleprevisioni,aumentarediunapercentualenon
inferioreal12%trail1990edil2000.
1.3.IntalecontestolaCommissione consideratra
l'altroprioritariounmaggiorricorsoalleenergierinno­
vabili,lequalipossonocontribuireinmanierasignifica­
tivaastabilizzareleemissionidiCO,.Ciòpresuppone
tuttaviaunrafforzamento deiprogrammidiricerca,
sviluppoedimostrazione nonchédellaposizioneditali
energierinnovabilinelmercato,rispettoallealtrefonti
dienergiae,diconseguenza ,l'adozionedimisureade­
guatealriguardo.
1.4.Dettastrategiaharicevutol'appoggiodelConsi­
gliocongiuntoEnergia/Ambientenelcorsodellariunio­
nedel13dicembre1991.Ilpunto8delleconclusioni
delConsiglioprevede,inparticolare,intalecontesto,
l'adozionedimisurecomunitariespecifichedestinatea
favorireunmaggiorsviluppodelle«fontidienergia
nuoveerinnovabili».
1.5.LaCommissioneintendealriguardoagireintre
direzioni,adottandoazionichesicompletanoavicenda
echevannoadaffiancareleiniziativepresealivello
nazionale,puresercitandosuquesteultimeuneffetto
ditraino:
—continuazione erafforzamento delleattivitàdiricer­
caesvilupponelsettoredelleenergierinnovabili
[(programmaJoule)(DecisionedelConsigliodel
14marzo1989relativaadunprogrammaspecifico
(2)GUn.L98dell'I1.4.1989,pag.13.
(3)GUn.L185del17.7.1990,pag.1. (')GUn.C179del16.7.1992,pag.4.

N.C19/8 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee 25.1.93
2.2.DaquandoilConsigliohaadottatoil16settem­
bre1986,«nuoviobiettivicomunitaridipoliticaenerge­
ticaperil1995»(*)ilComitatohaavutol'opportunità
dipronunciarsisudiversiprogettidirisoluzioneorac­
comandazione delConsiglio,destinatituttiacreare
dellecondizionieunambientepiùfavorevoliaduno
sviluppoeadunmaggioreimpiegodelleenergierinno­
vabilinellaComunità .
2.3.Èincrescioso,ataleproposito,ilfattoche,aldi
làdelleinformazioni contenutenella«relazione»che
accompagnalapropostadidecisione,nonsiamaistata
trasmessaalComitatoalcunarelazioneriguardante
l'argomento,cosachegliavrebbeconsentitodiapprez­
zaremaggiormente l'evoluzionedellasituazionedelle
energierinnovabilinellaComunitànelcorsodegliulti­
mianni.Talirelazioniavrebberoinoltrepotutocostitui­
reunelementoparticolarmente utiledivalutazionedel
programmad'azioneattualmenteall'esame.
2.4.Èinoltreopportunosottolineare ,ribadendo
ancoraunavoltaildisappuntoperunasimilesituazio­
ne,l'assenzadibasididaticoncrete,coerentiedarmo­
nizzatecherendanopossibileunaconoscenzapiùpun­
tualeeaffidabiledelcontributofornitodalleenergie
rinnovabilialbilancioenergeticodellaComunitàea
partiredallequalipotrebberovenirstabilitedellepro­
spettivedisviluppo.Inparticolare,sarebbestatoutile
disporreditalibasistatisticheperquantoriguardala
produzionedienergiaprimariaesecondariael'evolu­
zionedelconsumoenergeticoneidiversisettoridell'eco­
nomia.
2.4.1.Intalecontesto,ilComitatosicompiacedelle
azioniintrapreseattualmentedallaCommissione ,in
collaborazione congliStatimembri,alfinedisviluppa­
reunsistemachepermettalaraccoltaeladifusionedi
datistatisticirelativialleenergierinnovabili,eciòsi
baseregolareecomparabile .Ilprogetto,lanciatonel
1990dallaCommissione ,hagiàpermessodiraccogliere
datistatisticicomparabili,sebbeneinalcunicasiancora
incompleti,relativial1989.
2.5.Ciòpremesso,bisognatuttaviaconstatareche,
malgradolediverseraccomandazioni erisoluzionidel
Consiglio,nelcorsodegliultimiannileenergierinnova­
bilinonhannosempreregistratounaumentosignifica­
tivo.
2.6.Nel1985,ilcontributodelleenergierinnovabili
commercializzate estatisticamente censiteeracalcolato
a15Mtep,valeadireappenal'l%delladomanda
globaledienergia.Taleenergiarinnovabileproveniva
inoltreperl'85%circadagliimpiantiidroelettrici .Sem­
prenel1985,ilpotenzialerealmentesfruttabiledaqui
al2000venivacalcolatotrai42ei52Mtep.
2.7.CometuttaviasottolineatodallaCommissione
nellacomunicazione delmaggio1988daltitolo«Iprin­
cipalirisultatidell'esamedellepoliticheenergetiche
degliStatimembrirealizzatodallaCommissione »[doc.
COM(88)174def.],taliprevisionirisalivanoaprima—portarelaquotadimercatodeibiocarburanti al
5%delconsumototaledeiveicoliamotore.
1.9.LaCommissione ritieneinquestomodoche
entroil2005leemissionidiCO,potrebberoessere
ridottedi180Mt.Lasolaattuazionedelprogramma
Altenerdovrebbecontribuirearidurrediunpuntole
emissionidiCO-,nell'anno2000,valeadireunpo'più
di30Mt.
1.10.Interminiconcreti,nelquadrodelprogramma
Altenersonoprevistiquattrotipidiazioni:
—azioniinteseasviluppareilmercatodelleenergie
rinnovabilieadintegrarlenelmercatointernodel­
l'energia;
Taliazionicomprenderanno principalmente l'armoniz­
zazionedellelegislazionieladefinizionedinormetecni­
checomuni;
—azionidicaratterefinanziarioedeconomico ;
—azionidiformazione ,d'informazione edianima­
zione;
—azionidicooperazioneconipaesiterzi(paesiinvia
disviluppo,paesidell'Europacentrorientale ,ivi
compresiipaesidell'exUnionesovietica).
1.11.LadecisionepropostadallaCommissione nel
quadroditaleprogrammaintendeconsentirealla
Comunitàdiapportareunsostegnofinanziarioaduna
seriediazioniinteseapromuovereleenergierinnovabi­
li.Sonoprevistequattrocategoriediazioni:
—studievalutazionitecnicheperladefinizionedi
normeospecifichetecniche;
—provvedimenti disostegnodelleiniziativedegliStati
membrivolteadampliareoacreareinfrastrutture
nelcampodelleenergierinnovabili ;
—provvedimenti perincentivarelacreazionediuna
retediinformazioni alfinedipromuovereun
migliorcoordinamento traleattivitànazionali,
comunitarie einternazionali ;
—azioniindustrialipilota,concernentilatrasforma­
zionedellabiomassaafinienergetici,inparticolare
perlaproduzionedibiocarburanti edibiogas,
nonchél'utilizzazione diboschiceduiarapido
accrescimento edellepianteC4.
1.12.Sindaoraèstatopropostolostanziamento di
40milionidiECUacaricodelbilanciocomunitarioper
l'attuazioneditaleprogramma,ilqualeavràunadurata
di5anni.
1.13.Lapropostadidecisionedefiniscelaquotadi
finanziamento comunitarioperciascunadelleazioni
previste,comepurelemodalitàdiselezionediquest'ul­
time.Inoltreèprevista,nelcorsodelterzoannodel
programma ,l'elaborazionediunarelazionesuirisultati
ottenuti,corredatadaeventualipropostedimodifica
delprogrammastessononché,alterminediquest'ulti­
mo,daunavalutazionedeirisultatifinali.
2.Sviluppodelleenergierinnovabilinelquadrodella
politicadellaComunitànelsettoredell'energia
2.1.Lapresentazione delprogrammaAltenercosti­
tuisceatutt'oggil'ultimotentativovoltoagarantire
unaumentosostanzialedelcontributodelleenergie
rinnovabilialbilancioenergeticodellaComunità.(')GUn.C241del25.9.1986,pag.1.

25.1.93 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee N.C19/9
delComitatodel27gennaio1988(2);Propostadiracco­
mandazionedelConsiglioagliStatimembrivoltaa
favorirelacollaborazione traaziendepubblichedistri­
butricidielettricitàeproduttoriautonomi».Pareredel
Comitatodel27ottobre1988(3)].
3.1.2.Intalecontesto,ilComitatohaspessoposto
indubbiol'effettivavolontàpoliticadegliStatimembri
dicrearelecondizioninecessarieaffinchéleenergie
rinnovabilipossanocontribuireinmanieraefficace
all'approvvigionamento dienergiadellaComunitàed
hachiesto,inparticolare,chevenganoeliminatigli
ostacolidinaturalegislativa,regolamentare eammini­
strativanonchélebarrierelegatealletecnichedinorma­
lizzazione,inmododapoterassicurareun'utilizzazione
pratica,suvastascala,delleenergierinnovabili .
3.1.3.IlComitatoavevainoltremessoinevidenzail
fattocheilpotenzialecontenutonelleenergierinnovabi­
linonpuòesseresfruttatoappienosevengonomantenu­
telecondizioni-quadro eleinfrastruttureattuali.
3.1.4.Essoreputainoltreche,tantoinquestoambito
comeinaltricampidellapoliticaenergetica,gliobiettivi
fissatipotrannoessereconseguitisoltantogarantendo
ancheunacoerenzatralediverseazionicondottenel
quadrodialtrepolitichesettorialidellaComunitàeciò
nellamisuraincuidetteazioniinfluiscanodirettamente
sullarealizzazioneditaliobiettividipoliticaenergetica.
3.1.5.IlComitatoribadisceilpropriosostegnoalle
iniziativedellaCommissione inmateriaeappoggiala
presentazione delprogrammaAltener,cherappresenta
l'ultimotentativo,apattochevicompaiano,questa
volta,obiettiviquantificatiintermininumerici,allo
scopodigarantireunosviluppoedunautilizzazione
crescenteedurevoledelleenergierinnovabili .
3.1.6.IlComitatoosservatuttaviacheilprogramma
propostodallaCommissione sibasasuun'analisiesu
unbilanciodelgradodisviluppodelleenergierinnova­
bilinellaComunità,nonchésuprospettiveinmateria,
che,aldilàdelleinformazionicontenutenella«relazio­
ne»,nonèingradodivalutareinmisurasoddisfacente .
3.1.7.IlComitatononpuòfaraltrocheprendere
notadell'evoluzionefavorevolechesisarebbeavutain
taleambitoapartiredal1988edellamanifestanecessità
diconsolidarla ,inparticolareconiniziativeintesea
sostenereglisforzicondottidagliStatimembri,iniziati­
vechecontribuiscono acrearelecondizioniperuna
diffusioneduraturadelleenergierinnovabilisenzache
talediffusionevengarimessaincausadaunadiminuzio­
nedeiprezzidelleenergietradizionali .
3.1.8.IlComitatoinsisteinoltreaffinchéquestanuo­
vavolontàmanifestatadagliStatimembrisitraducain
unaccresciutosforzofinanziarioafavorediattivitàdi
ricerca,sviluppoedimostrazione nelsettoredelleener­
gierinnovabili,contrariamente alletendenzeregistrate
inquestiultimianni,caratterizzate daunacostantedellaspettacolarecadutadelprezzodelpetrolio:da
quelmomento,lacongiunturaeconomicaelaconcor­
renzadellefontidienergierinnovabilisonoandate
deteriorandosi (cfr.punto62).
2.8.Nel1991leenergierinnovabilicommercializzate
coprivanosoloil2%delladomandadienergiaprima­
ria,valeadirecirca23Mtep,dicuipiùdi13Mtep
provenientidaigrandiimpiantiidraulici.L'inclusione
dell'energiaricavatadallegname,laqualerappresenta
20Mtep,portalaquotariservataalleenergierinnovabi­
lial4%.
2.9.SecondolaCommissione ,l'attuazionedelpro­
grammaAltenerdovrebbecontribuireadaumentareil
gradodipartecipazione delleenergierinnovabilialla
coperturadelfabbisognodienergiaprimariadella
Comunità,portandolaentroil2005a109Mtep,valea
direl'8%delconsumoenergetico .
2.10.Occorretuttaviasottolinearechequasilametà
ditaleaumentoverrebbeadessereilrisultatodiun
maggiorsviluppodellabiomassa,ivicompresal'energia
ricavatadallegname,ilcuicontributopasserebbeda
25,4a66Mtep,mentrel'apportofornitodaibiocarbu­
rantidovrebbepassare,nel2005,da0a11Mtep.
2.11.LaCommissione ,infatti,ritienechelabiomas­
sa«costituiscal'unicafontedienergiarinnovabileche
abreveemedioterminepermettediapportareun
contributosostanzialeallasostituzione deicombustibili
tradizionali»,sottolineando altempostessoche«sarà
attribuitaunaprioritàalladiffusionecommercialedei
biocarburanti edeicombustibilid'origineagricola»
(punto56della«relazione»).
2.12.SempresecondolaCommissione ,l'aumento
delcontributofornitodalleenergierinnovabilialbilan­
cioenergeticodellaComunitàdovrebbeaverecome
principalefonte(punto38della«relazione»):
—lavalorizzazione energeticadeirifiutiurbanied
industriali ;
—l'energiaeolica;
—laminiidraulica .
3.Osservazioni dicaratteregeneralesulprogramma
Altener
3.1.Valutazionegenerale
3.1.1.IlComitatosièpiùvolteespressoafavoredi
unmaggiorsviluppodelleenergierinnovabiliequesto
siapercheèsuapreoccupazione rafforzarelasicurezza
energeticadell'Europa,siapermotivichesirifannoa
piùampieconsiderazioni diordineambientaleesocioe­
conomico [Orientamentocomunitariodisviluppodelle
fontidienergienuoveerinnovabili».PareredelComi­
tatodel18agosto1986(1);Propostadiraccomandazio­
nedelConsiglioagliStatimembririguardantelosvilup­
podelleenergierinnovabilinellaComunità».Parere
(2)GUn.C80del28.3.1988,pag.5.
(3)GUn.C337del31.12.1988,pag.64. (')GUn.C316del9.12.1986,pag.1.

N.C19/10 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee 25.1.93
riduzionedeglistanziamentiassegnatiatalesettore
dellaricerca.Ènecessario,ataleproposito,tenerconto
dell'importanzacheunosforzodelgenererivestirebbe
specienelquadrodell'obiettivodirafforzamento della
coesioneeconomicaesocialeall'internodellaComunità
(v.punto3.2.seguente).
3.1.9.IlComitatogiudicagliobiettivifissatinelpro­
grammaAltenerparticolarmente ambiziosiereputa
opportunononsopravvalutare lerealipossibilitàdicon­
seguirli.Lacrescitaestremamentemodestadelleenergie
rinnovabilinelcorsodegliultimianni,nonostantele
numerosedichiarazionid'intenti,spingeamanifestare
uncertoscetticismo,inparticolarmodoperquanto
riguardal'obiettivodiportareilcontributodelleenergie
rinnovabiliallacoperturadelladomandaglobalediener­
giadaquasi4%del1991all'8%entroil2005.
3.1.10.Purenell'ipotesicheunsimileobiettivopossa
venirraggiunto,èopportunocheancheilruoloassunto
dalleenergierinnovabili,sianelcontestodellariduzione
delleemissionidiCO?,sianelquadrodell'approvvigio­
namentodienergianellaComunità,nonvengasoprav­
valutato.
3.1.11.Perquantoriguardaquest'ultimopunto,
bisognaricordareche,secondoleprevisioni,ilconsumo
totaledienergianellaComunitàdovrebbeaumentare,
daquial2000,del20,7%,passandoda1160a1400
Mtep,mentre,nellamiglioredelleipotesi,leenergie
rinnovabilicontribuiranno asoddisfaretalefabbisogno
supplementare solamenteperun4%nelcorsodello
stessoperiodo(Secondolepiùrecentiprevisioni,il
consumototaledienergiadovrebbeinrealtàaumentare
pocopiùdel19%trail1990eil2005,passandoda
1226a1461Mtep.Ilcontributodelleenergierinnovabili
allacoperturadelladomandaglobaledienergianella
Comunitàrappresenterebbe quindiil7,4%.Cfr.Energy
inEurope—numerospeciale—settembre1992—A
viewtothefuture»).
3.2.Energierinnovabiliecoesioneeconomicaesociale
3.2.1.IlComitatointende,alcontrario,metterein
primopianol'importanzadellosviluppodelleenergie
rinnovabilinellaprospettivadiunrafforzamento della
coesioneeconomica esocialeall'internodella
Comunità .
3.2.2.Ataleproposito,idatistatisticidisponibili,
perillorocarattereglobale,noncontribuiscono aforni­
reunavisionerealisticadellosvilupposostenutodalle
energierinnovabilineidiversiStatimembrienelle
diverseregionidellaComunità,doveillorocontributo
all'approvvigionamento dienergiaprimariasuperain
alcunicasiil10%.
3.2.3.Lavalorizzazione delleenergierinnovabili
costituiscepertantounelementochiavenellosviluppo
economicoesociale,inparticolaredelleregioniin
ritardodisviluppooperiferichedellaComunità,regioni
chedispongonodiunainfrastruttura energeticapoco
sviluppatae/ochebeneficianodiunpotenzialeenergeti­
coendogenoimportanteeattoadesseresfruttato.
3.2.4.Taliaspettisonoinoltregiàstatimessiin
evidenzainnumerosiprecedentipareridelComitato
(cfr.inparticolarele.note1,2,3apie'dipagina9).3.2.5.IlComitatoritienechelosvilupposuvasta
scaladelleenergierinnovabili,previstodalprogramma
Altener,sollevidiversequestionispecifichechemerita­
nodiessereesaminate .
3.3.Impattoambientale
3.3.1.IlComitatodesiderainprimoluogorichiama­
rel'attenzionesull'impattonegativocheunsimilesvi­
luppopotrebbefarregistraresull'ambiente,impattoin
gradodicontrobilanciare atermineglieffettipositivi
checisiattendedalpuntodivistadellariduzionedelle
emissionidiCO,.
3.3.2.Possonoesseremenzionati,alriguardoea
titolod'esempio,l'inquinamentosonorochepotrebbe
risultaredaunamoltiplicazione deigeneratorieolici,
ildegradoambientaleprodottodallosviluppodella
minidraulicao,ancora,idannichepotrebberoessere
causatialsuoloedalleacquedisuperficiedallosviluppo
deiboschiceduiabreverotazionedelleconifere.
3.3.3.Difatto,uncertonumerodiaffermazionidella
Commissione inmateriavannopresecongranderiser­
va.IlComitatochiedechesiaregolarmentevalutato
l'impanoambientalediunmaggiorsviluppodellediver­
seenergierinnovabiliecheirisultatiditalivalutazioni
venganopubblicatieresinoti.
3.3.4.Taliconsiderazioni nonmodificanoinalcun
modoilpuntodivistadelComitato,inbasealquale,
allostatoattualedellecoseeinnumerosicasi,leenergie
rinnovabilicontengono ,rispettoaicombustibilitradi­
zionali,unpotenzialefavorevoleperquantoriguarda
illoroimpattoambientale .
3.4.Produzioned'energiaelettricaottenutadalleener­
gierinnovabilinelcontestodelmercatointerno
dell'energia
3.4.1.IlComitatosichiedeinsecondoluogosesia
effettivamente possibiletriplicarelaproduzionediener­
giaelettricapartendodalleenergierinnovabiliedin
particolaredallaminiidraulica ,ilcuicontributorad­
doppierebbetrail1991edil2005.
3.4.2.Nelparereinmeritoalla«Propostadeiracco­
mandazionedelConsiglioagliStatimembrivoltaa
favorirelacollaborazione traaziendepubblichedistri­
butricidielettricitàeproduttoriautonomi»(cfr.nota3,
apie'dipagina9),ilComitatoavevaespressoilproprio
appoggioalleiniziativedellaCommissione voltead
istaurareunquadrofavorevoleallosviluppodellapro­
duzioned'energiaelettricaapartiredalleenergierinno­
vabili,formulandodiverseproposteinmerito.
3.4.3.IntalecontestoilComitatosierapronunciato
afavoredellacostruzioneedell'impiegodiminicentrali
idrauliche.Nonpuòquindichedichiararsid'accordo
conl'eliminazionedegliostacolidinaturalegislativa,
regolamentare edamministrativa chevisioppongono .
3.4.4.L'eliminazioneditaliostacolinonpuòtuttavia
esseresufficiente.Èopportunoinoltretenercontodel

25.1.93 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee N.C19/11
fattochenellamaggiorpartedeicasi,equestoepartico­
larmenteveroperlaminiidraulica ,laredditivitàecono­
micadellaproduzionedielettricitàapartiredalleener­
gierinnovabili—considerandounicamente icostidiret­
ti—potràesseregarantitasoltantoatermine.
3.4.5.Larealizzazione dell'obiettivofissatodalla
Commissionepresupponediconseguenzachel'elettri­
citàcosìprodottapossaesserevendutaadunprezzoin
gradoalmenodicoprirelespesed'investimento ela
totalitàdeicostidiretti.Èlecitoquindichiedersiquale
siailgradodicompatibilita diunsimileobiettivocon
quantocostituiscel'oggettodellepropostediliberaliz­
zazionedelsettoreelettriconelquadrodellacreazione
diunmercatointernodell'energiapiùapertoepiù
concorrenziale .
3.4.6.IlComitatochiedequindichevengaesaminato
l'impattodellarealizzazione delmercatointernonel
settoredell'elettricitàsullosviluppodelleenergierinno­
vabili.3.5.4.1.Siffattapercentuale,chepuòessereconside­
ratarelativamentesignificativa ,avrebbegiustificatoil
tentativodidissipareitimorichel'obiettivodellaCom­
missionepuòcosìispiraredaunpuntodivistadell'am­
bientecomepureneiconfrontidellapoliticadiriduzio­
nedellesovvenzioniall'agricoltura .
3.5.5.Èlecitoinoltrechiedersi,daunlato,suquali
premessesifondil'obiettivofissatodallaCommissione ,
specieperquelcheriguardal'evoluzionedelparco
veicoliamotoreentroil2005eleprevisionidiconsumo
deicarburanti,edall'altro,comequestosiinseriscanel
quadrodella«strategiacomunitariaperunosviluppo
deitrasportipiùsensibileall'ambiente»elaboratadalla
CommissionestessanelLibroverderelativoall'impatto
sull'ambientedeimezziditrasporto[doc.COM(92)46
def.].
3.5.6.IlComitatoritieneche,nelprogrammaAlte­
ner,accantoalleincentivazioni agliimpiantipilotanel
settorebiocarburantipermotoridieselsidebbanopren­
dereinconsiderazione anchegliimpiantiindustriali
pilotanelsettoredegliadditiviossigenatiperbenzine
(bioetanolo).
3.6.Energiasolare
3.6.1.L'impiegodell'energiasolareèsostanzialmen­
tediversonellevarieregionidellaComunità.Ciòèvero
nonsolo,comecisiaspetterebbeperragioniclimatiche,
perladifferenziazione traStatidelNordedelSuddella
Comunità.AnchetragliStatimeridionalistessivisono
delleconsiderevolidifferenze,tantochesipuòparlare
diunnotevoledislivelloest-ovest.Intesta,nettamente
distanziatadaglialtri,troviamolaGrecia,seguitadalla
Franciaedall'Italia.InSpagnal'utilizzodell'energia
solareèestremamentemodesto.Lostessovaleperla
produzionedipannellisolari.
3.6.2.IlComitatoinvitalaCommissione achiarire,
conrelativistudi,imotividiunasimiledifferenziazione
edimettereapuntodellestrategiechepossanopromuo­
vereladiffusionesulmercato,inparticolarenegliStati
meridionaliincuisiregistraunoscarsoutilizzodell'e­
nergiasolare.
4.Osservazionidicarattereparticolaresullaproposta
didecisione
4.1.IlComitatoapprovalapropostadidecisione
fattosalvol'esamedelleosservazioniedelleproposte
dimodificaodiintegrazionecheseguono.
4.2.Aspettidibilancio
4.2.1.IlComitatoosservaanzituttochenonèstato
fissatoperilmomentoalcunimporto,neancheatitolo
indicativo,pertaluneazionidisostegnofinanziario
comepureperleazionidicooperazioneconipaesi
terzi.
4.2.2.Reputa,inunsimilecontesto,estremamente
rilevantechenonvengafornitaalcunainformazione
sulleimplicazionifinanziariedelleazionidisviluppo
deibiocarburanti ,nonostantelaprioritàloroaccordata.3.5.Sviluppodellabiomassaedeibiocarburanti
3.5.1.L'accentopostodallaCommissione sullebio­
masseesuibiocarburanti spingeinoltreilComitatoa
formularealcuneosservazioni .
3.5.2.IlComitatoricordaanzituttodiessersiespres­
soafavoredell'utilizzazionedellerisorseagricolee
forestaliafinienergetici,inparticolareperlaproduzio­
nedibìocarburanti [Aumentarel'utilizzazionedelle
risorseagricoleeforestalineisettoriindustrialinon
alimentariedell'energia:prospettiveapertedallaricer­
caedall'innovazionetecnologica».PareredelComitato
del29marzo1990(*);PropostadidirettivadelConsiglio
sull'aliquotadelleacciseapplicabiliaicarburantideri­
vatidafontiagricole».PareredelComitatodel
26maggio1992(2)].
3.5.3.Puressendoquindifavorevoleallosfruttamen­
todellepossibilisinergietrapoliticaagricolacomune
epoliticaenergetica,ilComitatorichiamavatuttavia
l'attenzionesulla«necessitadiprevenirelosviluppo
dipraticheagricolenociveall'ambienteruraletalida
alterareiltessutoagricoloedadaneggiarel'am­
biente»f1).
3.5.4.IlComitatoprendenotaaquestoproposito
che,perraggiungerel'obiettivofissatodallaCommis­
sione,valeadirefarsìcheibiocarburanticopranoil
5%delconsumoglobaledeiveicoliamotore,viene
espressamente indicatocheperprodurre11Mtepsono
attualmente necessari7milionidiettari.Talecifra
rappresenta il5,5%dellasuperficieagricoladella
Comunità,stimataa128.080milionidiettari(Cfr.
Relazione1991sullasituazionedell'agricoltura .nella
Comunità—Commissione delleComunitàeuropee—
1992).
(MGUn.C124del21.5.1990,pag.47.
(2)GUn.C223del31.8.1992,pag.1.

N.C19/12 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee 25.1.93
4.2.3.IlComitatofaosservare,insecondoluogo,
chelastessapropostadidecisionenoncontienealcuna
disposizionecircal'ammontaredeifinanziamenti acari­
codelbilanciocomunitario ,necessariperl'attuazione
delprogramma .Lasommadi40milionidiECUche
appareneldocumentodellaCommissione elasuaripar­
tizionevienequindifornitasoltantoatitoloindicativo,
ilcheaumentaulteriormente ilcarattereframmentario
deldocumento .
4.2.4.LaCommissione giustifical'assenzadiuna
similedisposizioneinquantoerasuaintenzionegaranti­
reunmarginedinegoziazione conidiversiorgani
dell'autoritàdibilancioalloscopodiottenereglistan­
ziamentiannualinecessariperattuareilprogrammae
didisporredisufficienteflessibilitàperaffrontaregli
imprevistieriorientare,sedelcaso,lepriorità.
4.2.5.IlComitatotemetuttaviacheilfinanziamento
delprogrammaAltenervengasottopostoairischidella
proceduradibilancio,inmancanzadiunveroeproprio
impegnopoliticodapartedegliStatimembriafavore
dellosviluppodelleenergierinnovabili,impegnoche
trovalasuaespressione,inparticolaresuunpiano
finanziano ,nelladecisionecheverràpresa.
4.2.6.IlComitatosichiedeinoltreselasceltaoperata
dallaCommissionenonsiataledafarsorgeredeidubbi
circal'effettivadeterminazione dellaComunitàedegli
Statimembriavolerapportareuncontributoconcreto
esignificativoallariduzionedelleemissionidiCO,,
soprattuttopermezzodiunimpegnodecisoafavore
delleenergierinnovabili .
4.3.Azionichebeneficieranno diunfinanziamento
comunitario
4.3.1.IlComitatochiedechenelladecisionesiano
precisatiicriterielemodalitàdiselezionedelleazioni
chebeneficeranno diunfinanziamento comunitario .4.3.2.Essoreputainoltrecheciascunaazioneche
beneficieràdiuntalefinaziamento devecostituire
oggettodiunarelazioneperiodicasullasuaattuazione,
alloscoposoprattuttodigarantireunacorrettagestione
deglistanziamenticomunitari .
4.4.Valutazionedeirisultatidelprogramma
4.4.1.IlComitatoosservachelaCommissione non
hafissatoalcunobiettivoquantificatodiaumentodel
contributodelleenergierinnovabiliallacoperturatotale
delladomandadienergiaprimariaentroil1997,vale
adirealterminedelprogrammaAltener.
4.4.2.IlComitatosiponequindidegliinterrogativi
sullebasichepermetteranno divalutareiprogressi
compiutiversolarealizzazionedegliobiettivifissati
peril2005,dall'attuazione,oltrechedelprogramma
Altener,anchedell'insiemediazionidicuialpunto1.5
delpresenteparere.
4.4.3.IlComitatodomandainoltreche,altermine
delprogramma,vengaeffettuataunavalutazionedi
quantosegue:
—impattodelleazioninazionaliecomunitariesul­
l'ambiente,quandociòsirivelaopportuno ;
—contributodelprogrammaallarealizzazionedell'o­
biettivodirafforzamento dellacoesioneeconomica
esocialeall'internodellaComunità .
4.5.Trasmissione alComitatoeconomicoesociale
dellerelazionidicuiall'articolo8
4.5.1.IlComitatochiedechel'articolo8dellapropo­
stadidecisionevengamodificatoinmododaprevedere
latrasmissione anchealComitatosiadellarelazione
interinalelacuielaborazione èprevistanelcorsodel
terzoanno,sia,allascadenzadelprogramma ,della
relazionedivalutazionedeirisultati.
FattoaBruxelles,il24novembre1992.
IlPresidente
delComitatoeconomicoesociale
SusanneTIEMANN