IT    IT IT 
IT    IT  COMMISSIONE EUROPEA 
Bruxelles, 8.3.2011 
SEC(2011) 289 definitivo 
DOCUMENTO DI LAVORO DEI SERVIZI DELLA COMMISSIONE 
 
SINTESI DELLA VALU TAZIONE D'IMPATTO 
  
Documento che accompagna la 
 
COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE 
AL PARLAMENTO EUROPEO, AL  CONSIGLIO, AL COMITATO 
ECONOMICO E SOCIALE EUROPEO E AL COMITATO DELLE REGIONI  
 
Una tabella di marcia verso un'economia a basse emissioni di carbonio nel 2050 
 
{COM(2011) 112 definitivo} 
{SEC(2011) 287 definitivo} {SEC(2011) 288 definitivo} 
 
IT 2   IT 1. DEFINIZIONE DEL PROBLEMA  
(1) Per evitare pericolose conseguenze, l'Unione europea si è fissata l'obiettivo di limitare 
ad un aumento di 2°C il cambiamento clima tico globale. Tale obiet tivo è stato incluso 
nell'accordo di Copenaghen e ulteriormente confermato nell'ambito della convenzione 
quadro delle Nazioni Unite sui cambiamen ti climatici (UNFCCC) con la decisione 
adottata nella 16a sessione della conferenza delle Parti.  
(2) Nel 2007 il Gruppo intergovernativo sui cambi amenti climatici (IPCC) ha indicato 
nella sua relazione che, sulla base dell e conoscenze scientifiche disponibili, per 
limitare il cambiamento climatico globale ad un aumento di 2°C rispetto ai livelli preindustriali, i paesi sviluppati dovrebbero fissarsi l'obiettivo di ridurre entro il 2050 
le proprie emissioni di gas serra dell' 80-95% rispetto al 1990. Il Consiglio e il 
Parlamento europeo ne hanno fatto uno degli obiettivi dell'Unione, nell'ambito delle 
riduzioni che, secondo l'IPCC, i paesi svil uppati devono realizzare collettivamente.  
(3) Se si escludono le attività legate all'uso dei terreni, ai cambiamenti di tale uso e alla 
silvicoltura (attività LULUCF),  le emissioni di gas serra dell'UE risultano globalmente 
diminuite negli ultimi vent'anni. L'Agenzia europea per l'ambiente (EEA) ha stimato 
che nel 2009 tali emissioni sono scese a un liv ello inferiore del 17% a quello del 1990. 
Se si includono i dati re lativi all'aviazione si ottiene una  riduzione del 16% rispetto ai 
livelli del 1990. Questo risultato è in part e dovuto agli effetti della crisi economica del 
2009. 
(4) In Europa, circa il 55% dell'energia primaria viene attualmente importata. In seguito al 
calo della produzione di petrolio e di gas ne l Mare del Nord, tale percentuale dovrebbe 
salire al 57% entro il 2030, anche nel caso di una piena attuazione del pacchetto 
"Clima ed energia". Benché la dipendenza energetica non costit uisca di per sé un 
problema economico, alcuni aspetti de llo sviluppo del settore richiedono una 
particolare attenzione. In primo luogo, si osserva una tendenza al costante aumento 
della domanda di petrolio e di gas da parte delle economie emergenti. In secondo 
luogo, gli investimenti sul fronte dell'offert a non sono in linea con l'aumento della 
domanda. L'Agenzia internazionale dell'ener gia calcola che entro il 2035 circa il 75% 
della produzione convenzionale di petrol io greggio dovrà provenire da giacimenti 
ancora da esplorare o da scoprire. In te rzo luogo, le riserve mondiali sono spesso 
situate in regioni geo-politicamente instab ili e appartengono ad aziende pubbliche che 
non sempre sono in grado di reagire adegua tamente alle forze del mercato. L'economia 
europea continuerà dunque ad  essere esposta a gravi ri schi connessi ai prezzi 
dell'energia, in particolare nel settore dei trasporti, che dipende per oltre il 90% dal 
petrolio. La presente tabella di marcia pre nde dunque in considerazione gli sviluppi nel 
settore dell'energia e le sinergie  volte a rafforzare la sicurezza 
dell'approvvigionamento energetico. 
(5) Lo sviluppo di tecnologie a basse emissi oni di carbonio è di fondamentale importanza 
ai fini di una crescita e di un'occupazi one sostenibili. Tale sviluppo è tuttavia 
ostacolato non solo dalle l acune del mercato connesse alla  mancata integrazione delle 
esternalità dei gas serra ma anche dal problema dell'incertezza e della diffusione delle conoscenze in generale, che potrebbe condurre a un livello di investimenti in R&S inferiore a quello ottimale. I noltre la penetrazione sul me rcato delle tecnologie a forte 
intensità di capitale è ostaco lata dai lunghi tempi di rito rno degli investimenti. Sarà 
dunque essenziale promuovere lo sviluppo di tecnologie a basse emissioni di carbonio 
IT 3   IT e accelerare la curva di appr endimento nel modo più efficace sotto il profilo dei costi. 
Ciò costituisce una sfida importante ma anch e una grande opportunità per le imprese 
europee. Nel definire una tabella di marc ia verso un'economia a basse emissioni di 
carbonio è indispensabile tener conto del modo in cui l'Unione elabora le sue politiche 
in materia di R&S, dimostrazione e i nnovazione, crea un c ontesto propizio al 
cambiamento tecnologico e all'accettazione  da parte del pubblico e favorisce la 
competitività di una vasta gamma di i ndustrie manifatturiere essenziali.  
(6) Il passaggio a un'economia a basse emi ssioni di carbonio presenta importanti 
conseguenze per l'uso sostenibile delle riso rse, non solo energetiche, e dunque per gli 
obiettivi dell'iniziativa faro della strategi a Europa 2020 sull'impiego efficiente delle 
risorse. La riduzione delle emissioni di ga s serra provenienti dal settore dell'energia 
coincide con riduzioni signifi cative di altri inquinanti atmosferici, con conseguenti 
benefici per la salute. La tabella di marcia deve inoltre tener conto dei processi 
industriali, dell'uso dei terreni, delle pratiche  agricole e forestali e del legame con la 
produzione e il consumo di derrate alimenta ri, alimenti per animali e fibre (legname, 
pasta di legno e carta) nonché con il mantenim ento di servizi ecosistemici essenziali 
(qualità dei suoli, disponibilità di risorse idrich e, biodiversità). 
2. OBIETTIVI  
(7) La tabella di marcia verso un'economia a basse emissioni di  carbonio nel 2050 ha 
l'obiettivo specifico di fornire indicazioni  su come il contesto delle politiche 
dell'Unione dovrebbe evolversi nei prossimi 10 anni e oltre al fine di 1) consentire 
cospicue riduzioni delle emissioni di ga s serra in linea con i pareri scientifici 
permettendo al contempo di 2) ridurre la vulne rabilità alle crisi pe trolifere e ad altri 
problemi in materia di sicurezza energetica e 3) cogliere le opport unità di crescita e 
occupazione sostenibili (connesse alle nuove tecnologie a basse emissioni di carbonio) 
tenendo conto anche di considerazioni di ordine  più generale in mate ria di sostenibilità 
e uso efficiente delle risorse. 
(8) La presente valutazione d'impatto è volta a fornire informazioni sui percorsi da seguire 
a livello generale e settoriale, sui cambiame nti tecnologici e strutturali necessari, sui 
modelli di investimento e di costi nonché su altri effetti, sinergie e compromessi 
connessi agli obiettivi più generali di sostenib ilità e uso efficiente delle risorse. Essa 
intende fornire informazioni per l'elaborazion e di politiche in materia di cambiamento 
climatico a livello dell'Unione , degli Stati membri e delle regioni nonché per tabelle di 
marcia specifiche attualmente in preparazione  in alcuni settori, in clusa la definizione 
di tappe principali. 
3. METODOLOGIA E DESCRIZIONE DEGLI SCENARI  
(9) Nel considerare un arco di tempo così esteso, è essenziale tener conto di una varietà di 
ipotesi, incognite e possibili evoluzioni nel tempo. La valutazione d'impatto esamina 
dunque, attraverso i vari scenari possibili (" scenari di decarbonizzazione" piuttosto che 
opzioni strategiche), gli sforzi che l' Unione dovrebbe compiere per ridurre 
sensibilmente le proprie emissioni in linea  con l'obiettivo dei 2°C. Tali scenari 
differiscono per parametri chiave quali le c ondizioni a livello mondiale, l'evoluzione 
dei prezzi mondiali dell'energi a e il tasso di innovazione t ecnologica. Nell'ambito di 
questi scenari, il prezzo del carbonio  figura come elemento propulsore 
IT 4   IT economicamente efficace per l'attuazione dell e politiche. Il raffront o fra gli esiti dei 
vari scenari consente di trarre conclusi oni più fondate sul modo in cui i parametri 
chiave influiscono sui risultati e su come  i vari elementi interagiscono fra loro. 
(10) La fascia di riduzione appli cabile ai paesi sviluppati, pres entata nel quarto rapporto di 
valutazione dell'IPCC e compresa fra l'80 e il 95%, include sia le ri duzioni realizzate a 
livello interno che l'uso di crediti internaz ionali. Per valutare l'ordine di grandezza 
delle riduzioni intern e necessarie a livello dell'UE en tro il 2050 viene presentata una 
rassegna dello stato attuale de lle conoscenze scientifiche, ac compagnata da proiezioni 
del modello POLES in linea con l'obiettivo dei 2°C, (dimezzamento delle emissioni 
globali entro il 2050 rispe tto ai livelli del 1990). 
(11) I prezzi dei combustibili fossili, essenziali qua ndo si tratta di valutare gli impatti della 
riduzione di emissioni di gas serra, s ono in gran parte dete rminati dai mercati 
mondiali. Su tali prezzi può inoltre inci dere l'azione globale per far fronte al 
cambiamento climatico. L'interazione fra azione per il clima e prezzi dei combustibili fossili è stata analizzata servendosi del m odello globale POLES sulla base di tre 
scenari:  
• situazione inalterata a livello mondiale : nessuna azione supplementare per il 
clima da qui al 2050;  
• azione a livello mondiale : azioni intraprese a livello mondiale aventi come effetto 
un dimezzamento delle emissioni globali entro il 2050 rispetto al 1990; 
• azione frammentaria : strategia di decarbonizzazione a livello dell'Unione europea 
non seguita dagli altri paesi,  che si limitano a rispettare  il livello minimo degli 
impegni dell'accordo di Copenaghen fino al 2020 e non attuano alcuno sforzo supplementare dopo tale data. 
Questa proiezione è stata estesa  per includere le proiezioni relative all'agricoltura e al 
cambiamento dell'uso dei terreni a liv ello mondiale real izzate con i modelli 
GLOBIOM e G4M. 
(12) Per la modellizzazione a livello dell'UE si  è fatto ricorso a PRIMES, un modello di 
rappresentazione dei sistemi energetici, in combinazione con il modello GAINS per le 
proiezioni relative al le emissioni dell'UE diverse da quelle di CO
2. Sempre a livello 
dell'UE, il rapporto fra energia e attività LULUCF è stato analizzato tramite i modelli 
G4M e GLOBIOM. L'impulso principale al processo di decarbonizzazione viene dai 
prezzi del carbonio connessi  alle emissioni di CO 2 e a quelle diverse dal CO 2.  
(13) Gli scenari proiettati a live llo dell'UE sono i seguenti:  
• uno scenario di riferimento che rispecchia  l'attuazione e il proseguimento delle 
politiche esistenti (ossia il pacche tto "Clima ed energia" fino al 2020); 
• una serie di scenari di decarbonizzazione in cui la riduzione interna a livello 
dell'UE è dell'80% nel 2050 rispetto al 1990, con l'eccezione di uno scenario di 
azione frammentaria in cui vengono adottate  misure supplementari per proteggere 
la competitività internazi onale delle industrie ad a lto consumo di energia;  
IT 5   IT • gli scenari di decarbonizzazione sono di fferenziati in funzione dei prezzi 
dell'energia proveniente da combustibili fossi li, in linea con i risultati dell'analisi 
globale realizzata con il modello POLES:  
– scenari con prezzi dell'energi a contenuti che si mante ngono relativamente stabili 
(prezzi del petrolio in termini reali intorno ai 70$ 2008/barile nel 2050 ), probabili 
nell'ambito dello scenario "Azione a livello mondiale";  
– scenari con prezzi del pe trolio che progressivame nte raddoppiano (portandosi a 
127$/barile nel 2050), come ne llo scenario di riferime nto, probabili nell'ambito 
dello scenario "Azione frammentaria"; 
– scenari con una crisi petrolifera temporanea o prezzi dell'energia costantemente 
elevati a partire da l 2030 (che raddoppi ano raggiungendo i 212$ 2008/barile nel 
2030), per i quali un rischio reale sussiste nell'ambito dello scenario "Azione 
frammentaria"; 
• gli scenari di decarbonizzazione sono diffe renziati in funzione delle ipotesi 
stabilite con riguardo ag li sviluppi tecnologici: 
– scenari con tecnologie efficienti, che ri specchiano l'applicazione riuscita di 
tecnologie efficienti e a basse  emissioni di carbonio;  
– scenari che prevedono un differimento nell'a pplicazione delle tecniche di cattura e 
stoccaggio del biossido di carbonio (CCS) e dell'elettrificazione , per valutare le 
sensibilità con riguardo alla disponibili tà di taluni perc orsi tecnologici; 
– un'analisi di sensibilità in caso di azi one differita per il clima, che presuppone 
l'assenza di nuove misure per il clima prima del 2030. 
(14) In futuro la modellizzazione  potrebbe essere migliora ta tenendo conto dell'impatto 
stesso del cambiamento climatico, ad esempio, sulla produzione e il consumo nel settore agricolo e in quello dell'energia. Un a migliore modellizzazione delle soluzioni 
in materia di stoccaggio energetico e reti in telligenti consentirebbe di migliorare le 
proiezioni relative all'impie go della generazione distribuita. 
4. R
ISULTATI DELL 'ANALISI A LIVELLO MONDIALE  
Sforzi di riduzione a livello mondia le e contributo dell'Unione europea  
(15) Da un'analisi delle pubblicazioni  scientifiche più recenti e delle proiezioni realizzate 
con il modello POLES emerge che, entro il  2050, l'UE dovrebbe ridurre internamente 
le proprie emissioni di gas serra in misura  compresa almeno fra il 75 e l'80% rispetto 
al 1990.  
(16) Uno sforzo mondiale coerente con l'obi ettivo di rispettare il limite dei 2°C 
richiederebbe dagli altri paes i sviluppati un intervento al trettanto rigoroso di quello 
dell'UE, tramite un segnale equivalente a li vello dei prezzi del carbonio. Nei paesi in 
via di sviluppo il processo avverrebbe progressivamente, stimolato da un mercato del 
carbonio in graduale evoluzione, con prezzi del carbonio equivalenti a quelli dei paesi 
sviluppati entro il 2030. Le emissioni di gas serra nei paesi in via di sviluppo 
IT 6   IT risulterebbero ridotte dell'80% nel 2050 rispet to ai valori di riferimento, con un ritorno 
ai livelli del 1990 o una discesa a valori in feriori. Ciò significa che, nel caso di 
un'azione a livello mondiale, non sarebbero di sponibili crediti internazionali a costo 
contenuto e che una compensazione su vasta scala non costituirebbe un'alternativa alle 
misure adottate a liv ello interno. Anche in termini di rapporto  costi-efficacia, 
l'obiettivo di una riduzione delle emissioni dell'UE compresa fra l'80 e il 95% dovrà essere in gran parte raggiunto tramite misu re a livello interno. Le  emissioni pro capite 
convergerebbero nel tempo, con differenze asso lute significativamen te più ridotte nel 
2050, mantenendosi tuttavia più elevate nei paesi sviluppati. 
Il legame fra azione per il clima e prezzi mondiali dei combustibili fossili 
(17) L'analisi effettuata con il modello POLES ev idenzia l'interazione fra un intervento 
mondiale relativo al cambiamento climatico e i prezzi futuri dei combustibili fossili. 
Mentre le proiezioni per la situazione di riferimento mostrano prezzi del petrolio quasi 
raddoppiati, nel quadro di un'azione per il cl ima a livello mondiale tali prezzi, nel 
2050, rimarrebbero stabili rispetto ai prezzi  attuali. Queste riduzioni relative 
deriverebbero da una diminuzione della doma nda di energia e dalla transizione verso 
combustibili a basso tenore di carbonio. L'azi one a livello mondiale è essenzialmente 
caratterizzata da prezzi dei combustibili fossili inferior i e da prezzi del carbonio 
elevati. 
(18) L'analisi mostra che, in uno scenario di "A zione frammentaria", i prezzi del petrolio 
diminuirebbero solo del 15% rispetto ai livelli di riferimento. Questi risultati 
concordano in ampia misura con le prospettive energetiche mondiali 2010 
dell'Agenzia internazionale dell'energia (AIE ). I dati dell'AIE indicano rischi manifesti 
per la sicurezza energetica c onnessi alla combinazione di un aumento della domanda, 
di difficoltà in termini di approvvigioname nto e di rischi geopolitici nelle regioni 
esportatrici di petrolio e di gas. 
(19) L'evoluzione dei prezzi delle fonti energeti che comporterà cambiamenti nei redditi dei 
paesi esportatori, ma si tratta di effe tti che possono essere gestiti. In base alle 
proiezioni, nei prossimi vent'anni i redditi annui dell'OPEC risultano molto più elevati 
rispetto al ventennio precedente, anche ne l caso di un'azione a livello mondiale.  
Il contributo globale dell'agricoltura e della silvicoltura e il legam e con la bio-energia 
(20) Nel quadro di uno sforzo mondiale coerente con l'obiettivo di rispettare il limite dei 
2°C si è provveduto ad analizzare anche il cont ributo dell'agricoltu ra e delle attività 
LULUCF nonché la correlazione con il sett ore energetico su scala mondiale, tenendo 
conto dei seguenti elementi: 
(a) la necessità di ga rantire la sicurez za dell'approvvigionamento alimentare per 
una popolazione mondiale in aumento, 
(b) l'obiettivo dell'UE di ridurre la deforest azione globale, in particolare nei paesi 
in via di sviluppo, e di mettere fine en tro il 2030 alla perd ita di copertura 
forestale del pianeta, 
(c) gli sforzi volti a ridurre le em issioni di origine agricola, 
IT 7   IT (d) l'aumento dell'utilizzo di biomassa per sc opi energetici in caso di azione per 
fronteggiare il cambiamento climatico, 
(e) il mantenimento delle abitudini alimentari, con la tendenza ad un aumento nel 
consumo di alimenti a maggiore inte nsità di carbonio dovuto a maggiori 
disponibilità economiche.  
Da questa analisi emerge che l'agricoltura e la  silvicoltura possono conformarsi ai requisiti 
sopra indicati entro il 2050 a condizione che vengano fissati  opportuni incentivi, ma 
l'elemento cruciale sarà costituito da un aume nto della produttività su scala mondiale. Qualora 
tale aumento risulti impossibile , gli obiettivi sopra indicati non potranno essere realizzati, o 
almeno non senza aumenti significativi de i prezzi dei prodotti alimentari.  
Un altro contributo potrebbe ve nire da un'inversione dell'att uale tendenza a favorire prodotti 
alimentari a maggiore intensità di carbonio, ma questa possibilità non è stata esaminata. Un 
cambiamento degli stili di vita e dei comporta menti potrebbe migliorare  le possibilità di 
raggiungere gli obiettivi di forte riduzione delle emissioni e il rapporto costi-efficacia 
complessivo dell'azione, contribuendo a evitare soluzioni di mitigazione più costose in altri settori. La limitazione del cambiamento clim atico globale a un aumento di 2°C apporterà 
notevoli benefici in termini di biodiversità, preservando le foreste tr opicali che presentano 
valori di biodiversità assai elevati; occorrer à invece vigilare affinché l'aumento della 
produttività nel settore agricolo  e silvicolo non conduca a una ri duzione della biodiversità, a 
un ulteriore depauperamento delle risorse id riche o ad altri problemi ambientali.  
5. R
ISULTATI DELL 'ANALISI A LIVELLO DELL 'UNIONE EUROPEA  
Percorsi di riduzione generali a li vello dell'UE e contributi settoriali  
(21) L'analisi delle proiezioni dei diversi scenari di decarbonizzazione a livello dell'UE 
mostra che entro il 2050 è tecnicamente po ssibile, con tecnologie sperimentate, una 
riduzione interna delle emissioni dell'80% ri spetto ai valori del 1990, a condizione che 
in tutti i settori si applichi  un incentivo sufficientemente forte in termini di prezzo del 
carbonio (compreso fra 100 e 370 eu ro per tonnellata di CO 2-eq. entro il 2050). Questo 
obiettivo richiederà un'innovazione costante e significativa delle tecnologie esistenti 
ma potrà essere realizzato senza far ricorso a tecnologie  di punta come la fusione 
nucleare e le pile a idrogeno e a combustibile,  o una rete elettrica con applicazione su 
vasta scala dello stoccaggio dell'energia distribuita, e senza cambiamenti rilevanti 
nello stile di vita (p. es. nelle abitudini  alimentari o nei modelli di mobilità). 
Un'evoluzione in tal senso potrebbe ulte riormente favorire un'economia a basse 
emissioni di carbonio, ma non è stata presa in considerazione nell'an alisi a causa delle 
incertezze connesse alla sua fattibilità tecnica ed econo mica e della difficoltà di 
includerla negli strumenti di modellizzazione.  
(22) Malgrado le notevoli variazioni  nelle ipotesi relative alle  tecnologie e al prezzo dei 
combustibili fossili introdotte nei diversi scenari, i risu ltati sono significativi con 
riguardo alla rapidità e alla portata delle  riduzioni, con variaz ioni leggermente più 
marcate a livello settoriale. 
Riduzione dei gas serra rispetto al 
1990  2005 2030 2050 
Totale  -7% da -40 a -44% da -79 a -82% 
IT 8   IT Settori   
Elettricità (CO 2) -7% da -54 a -68% da -93 a -
99% 
Industria (CO 2) 
-20% da -34 a -40% da -83 a -
87%1 
 
Trasporti (incl. aviazione, escl. trasporti marittimi) (CO
2) +30% da +20 a -9% da -54 a -
67% 
Trasporti escl. aviazione e trasporti 
marittimi+25% da +8 a -17% da -61 a -
74% 
Settore residenziale e servizi (CO 2) -12% da -37 a -53% da -88 a -
91% 
Agricoltura (emissioni diverse dal CO 2) -20% da -36 a -37% da -42 a -
49% 
Altre emissioni diverse dal CO 2  -30% da -71,5 a -
72,5% da -70 a -
78% 
 Fonte: PRIMES, GAINS 
(23) Le emissioni totali di gas serra risultano rido tte all'incirca del 40% nel 2030 rispetto ai 
valori del 1990, salvo nel caso di un aumento dei prezzi del petrolio, che 
comporterebbe una riduzione de l 44%. Ulteriori fasi interm edie di un percorso a basso 
costo potrebbero consistere in una riduzione di circa il 25% entro il 2020 e di circa il 
60% entro il 2040.  
(24) Con incentivi finanziari di riduzione equi valenti in tutti i settori, un contributo 
maggiore da parte dei settori  inclusi nel sistema di s cambio di quote di emissione 
(ETS) dell'UE continuerebbe ad essere efficace sotto il profilo dei costi. Nei settori soggetti a tale regime, le emissioni sarebbero  ridotte all'incirca del 45% entro il 2030 e 
del 90% nel 2050 (rispetto al 2005), mentre  nei settori esclusi dal sistema esse 
risulterebbero ridotte di un po' più del 25%  entro il 2030 e di ci rca il 70% nel 2050 
(rispetto al 2005).  
(25) Le riduzioni maggiori verrebbero registrate nel settore dell'elettricità. A parità di 
incentivi economici in tutti i settori, tale settore procede a una decarbonizzazione più 
rapida grazie all'introduzione di una vast a gamma di tecnologie a basse emissioni di 
carbonio (varie tecnologie che sfruttano fonti di energia rinnovabili , l'energia nucleare, 
la cattura e lo stoccaggio di carbonio dopo il 2020) e a un aumento dell'efficienza sul 
fronte della domanda, per raggiungere co n ogni probabilità una riduzione delle 
emissioni ben maggiore del 60% entro il 2030. Entro il 2050, la decarbonizzazione di 
questo settore risulta praticamente completa.  
(26) A medio e lungo termine, contributi al di sopra della media poss ono inoltre provenire 
dal settore residenziale e da  quello dei servizi. L'impulso principale alla riduzione 
delle emissioni viene da diminuzioni im portanti del fabbisogno di riscaldamento, 
grazie al migliore isolamento degli edifici,  al maggior uso di elettricità (a basse 
emissioni di carbonio) ed energie rinnovabili  per il riscaldamento nonché all'uso di 
apparecchi a minore consumo di energia.  
                                                
 
1 Escluso lo scenario specifico con misure che richiedo no minori riduzioni da parte delle industrie ad alta 
intensità energetica. 
IT 9   IT (27) Nel settore industriale, il processo di decarbonizzazione risu lta a medio termine 
leggermente più lento rispetto all'economia ge nerale; in determinati settori, la cattura e 
lo stoccaggio del carbonio offrono tuttavia  possibilità importa nti di riduzione 
supplementare, benché con tempi più l unghi (dopo il 2030) rispetto al settore 
dell'elettricità.  
(28) I trasporti e l'agricoltura restano i settori principali in cui il processo di 
decarbonizzazione non viene totalmente  realizzato a lungo termine.  
(29) Nel settore dei trasporti, la tendenza all'aume nto delle emissioni registrata negli ultimi 
20 anni appare invertita. Nel 2030 le emissioni  legate ai trasporti  (strade, ferrovie e 
navigazione interna) risultano inferiori ai livelli del 1990 per la maggior parte degli 
scenari; nello scenario "Tecnologie effici enti", e supponendo prezzi dei combustibili 
fossili al livello dello scenario di riferimento, si ottiene una riduzione del 5%; essa risulta più limitata (solo il 2%) ipotizzando pr ezzi dei combustibili fossili inferiori. La 
maggior parte delle riduzioni nel settore verrebbe tuttavia conseguita fra il 2030 e il 
2050, raggiungendo livelli prossimi a -60%
2. 
(30) Per l'agricoltura, il modello risulta invertito. Le  riduzioni appaiono consistenti fino al 
2030, ma le possibilità tecniche  di riduzione dei gas serra sono molto più limitate negli 
anni successivi. Come in altri settori, l'incidenza delle modifiche comportamentali 
sulle possibilità di riduzione de i gas serra potrebbe essere og getto di ulteriori analisi.  
(31) Le altre emissioni diverse dal CO 2, come il metano proveniente dalle discariche e le 
emissioni industriali di N 2O, risultano anch'esse in rapida diminuzione fino al 2030, 
tendenza che poi rallenta in misura signifi cativa. Per quanto riguarda le emissioni 
diverse dal CO 2 nell'ambito del sistema ETS, tali  riduzioni sono già prese in 
considerazione nello scenario di riferimento; per altri settori come l'agricoltura, i rifiuti e i gas fluorurati andrebbero adottate misure supplementari in aggiunta a quelle 
attualmente esistenti. 
Costi di sistema: prezzi del carbonio, spese di investimento e costi dei combustibili fossili  
(32) In tutti gli scenari, i prezzi del carbonio aumentano nel 2030 da circa 50-60 euro per 
tonnellata di CO2-eq a un prezzo compreso fra 100 e 370 euro per tonnellata di CO2-
eq (fra 150 e 200 euro per gli scenari con tecnologie effici enti) a seconda dei parametri 
prescelti per le tecnologie e i combustibili fossili.  
(33) In particolare, esiste un'evidente correl azione inversa fra i prezzi dei combustibili 
fossili e i prezzi del carbonio: se i prezzi dei combustibili fossili sono elevati, la 
decarbonizzazione può avvenire con prezzi de l carbonio più bassi. Si tratta di una 
conseguenza logica del fatto che i prezzi in generale (il prezzo del carbonio o i prezzi 
stessi dell'energia) costituiscono un fattore  importante di riduzione delle emissioni a 
causa del loro impatto sulla domanda di energia e sull'efficienza energetica. Il 
vantaggio di dare un prezzo al carbonio na sce ovviamente dal fatto che ciò comporta 
un prezzo superiore per i fattori di produzi one e i processi a maggiore intensità di 
carbonio e che le entrate corrispondenti vengono riversate nell'economia locale, il che 
                                                
 
2 Dall'analisi risultano escluse le emissioni di NOx provenienti dall'aviazione e gli altri effetti indiretti di 
quest'ultima sul riscaldamento potenziale del pianeta. 
IT 10   IT non sempre avviene quando ad essere elevati sono i prezzi dell'energi a, in particolare 
per l'UE, fortemente tributaria dell e importazioni di combustibili fossili. 
(34) Dall'analisi emerge altresì ch e un ritardo nello sviluppo e nell'utilizzo di alcune 
tecnologie (cattura e stoccaggio del carbonio,  elettrificazione), nonché nell'azione per 
il clima (nessuna azione supplementare prima del 2030) produce a termine prezzi del carbonio significativamente più elevati, costi generali più elevati e un minor risparmio 
di combustibili. Ciò evidenzia l'import anza cruciale dei seguenti elementi:  
• la R&S e l'utilizzo tempestivo di tecnologie a basse emissioni di carbonio come 
mezzi per ridurre i costi generali e mi gliorare l'accettazione di determinate 
tecnologie da parte del pubblico; 
• la necessità di riduzioni c ontinue ma graduali,  per evitare che un recupero tardivo 
conduca ad aumenti rilevanti e im provvisi dei prezzi del carbonio.  
(35) La conclusione principale che emerge dall'insieme degli scenari di decarbonizzazione 
è il consistente passaggio dalle  spese per i combustibili (cos ti operativi) alle spese di 
investimento (spese in capitale). Da un punto di vista economico più generale è 
importante osservare che gli investimenti cons istono in larga misura  in spese interne, 
che presuppongono un valore aggiunto e una produzione maggiori in una vasta gamma 
di industrie manifatturiere (industria auto mobilistica, generazione di elettricità, 
attrezzature industriali e di rete, materiali da  costruzione efficienti dal punto di vista 
energetico, settore edilizio, ec c.) mentre le spese per i co mbustibili fluiscono in larga 
misura verso i paesi terzi, considerando la forte dipendenza dell'UE dalle importazioni di combustibili fossili. 
(36) Negli scenari con tecnologie efficienti , entro il 2040-2050 gli investimenti annui 
ammontano all'incirca a 550 miliardi di euro in più rispetto allo scenario di riferimento. Sull'insieme del periodo di 40 anni, questo aumento delle spese di 
investimento ammonta in media a 270 milia rdi di euro all'anno, sia nel caso di 
un'azione globale che di un'azione frammentaria. 
(37) L'aumento delle spese di investimento com porta una altrettanto ampia riduzione dei 
costi dei combustibili. Nello scenario di riferimento, le spese per i combustibili continuano a salire, passando in media da circa 900 miliardi di euro all'anno nel 
periodo 2010-2020 a circa 1 400 miliardi di  euro all'anno nel periodo 2040-2050. Con 
i prezzi dell'energia dello scenario di riferimento, la decarbonizzazione riduce le spese per i combustibili di quasi 350 miliardi all'anno nel periodo 2040-2050. Nel caso di un'azione a livello mondiale, la riduzione dei costi legati ai combustibili rispetto allo scenario di riferimento è ovviamente ancora maggiore, con poco più di 600 miliardi di 
euro all'anno nel periodo 2040-2050, a causa dell'effetto combinato del risparmio di combustibili fossili e del costo minore di questi ultimi. Sull'intero periodo di 40 anni, le riduzioni medie annue dei costi dei combus tibili rispetto allo scenario di riferimento 
sono comprese fra 175 miliardi di euro (azi one frammentaria e prezzi dell'energia 
dello scenario di riferimento) e 320 miliardi di euro (azione a livello mondiale e prezzi dei combustibili fossili poco elevati) a condiz ione che la penetrazione dell'elettricità 
nel settore dei trasporti non venga differita.  
(38) Nello scenario di riferiment o, una crisi petrolifera o un li vello elevato dei prezzi dei 
combustibili fossili farebbero aumentare le sp ese di investimento di circa 100 miliardi 
IT 11   IT di euro all'anno; un simile impatto non si riscontra tuttavia negli scenari di 
decarbonizzazione. Con prezzi dei combustibili fossili elevati, le spese legate ai combustibili risultano decisamente inferior i negli scenari di decarbonizzazione che 
nello scenario di riferimento. Nello scenario  con prezzi dei combustibili fossili elevati, 
l'aumento delle spese di investimento legate all'azione per il clima è ampiamente compensato dalla riduzione dei costi dei combustibili. 
(39) L'aumento delle spese di capitale per la decarbonizzazione costituisce una 
caratteristica di tutti i settori (generazione di elettricità, settore industriale, trasporti e 
ambiente edificato) ma in termini assoluti gli aumenti più rilevanti negli investimenti 
non si verificano per la generazi one di elettricità, l'infrastr uttura di rete o il settore 
industriale, bensì nelle  tecnologie sul fronte della doma nda per il setto re dei trasporti 
(in particolare per gli autoveicoli) e l'am biente edificato (materiali e componenti da 
costruzione, pompe di calore, elettrodomestici ecc. efficienti sotto il profilo energetico). A trarre i maggiori vantaggi da lla decarbonizzazione sarebbero soprattutto 
i settori economici che forniscono queste tecnologie e attrezzature. 
(40) Il volume e la composizione delle spes e di capitale per la  decarbonizzazione nei 
prossimi decenni sollevano questioni impor tanti circa le misure da adottare per 
eliminare gli ostacoli finanziari ancora esistent i, in particolare per gl i utilizzatori finali 
dei trasporti e degli edifici, malgrado i for ti incentivi alla decarbonizz azione. Al fine di 
rendere disponibili investimenti privati a fa vore delle tecnologie a basse emissioni di 
carbonio occorreranno strumenti finanziari e fi scali innovativi quali  crediti agevolati, 
sovvenzioni destinate a coprire parte degli investimenti in tecnologie a basse emissioni 
di carbonio e sgravi fiscali. Una quota maggi ore dei fondi regionali nell'ambito del 
bilancio dell'UE dovrà inoltre essere destin ata a strumenti politici che consentano di 
mobilitare le risorse del settore privato. 
Risorse energetiche, efficienza energetica e sicurezza dell'approvvigionamento di energia  
(41) Negli scenari di decarbonizzazione, l'e fficienza dell'UE nell'uso delle risorse 
energetiche risulterebbe c onsiderevolmente migliorata, con conseguenti vantaggi 
anche in materia di sicurezza dell'approvvigion amento legati in particolare a un minor 
uso di combustibili fossili e a una riduzione delle importazi oni. Il consumo totale di 
energia primaria verrebbe ridotto a 1 650 Mtep nel 2030 e a circa 1 300-1 350 Mtep 
nel 2050 rispetto a più di 1 800 Mtep nel 2005. Verrebbero maggiormente utilizzate le 
risorse energetiche interne, in particolar e quelle rinnovabili, e nel 2050 le importazioni 
totali di energia risulterebbero più che di mezzate rispetto al 2005. A partire dal 2025, 
ciò condurrebbe a una completa inversione della tendenza all'aumento della dipendenza dalle importazioni di combustibili, che verre bbero ridotte a meno del 35% 
entro il 2050. Entro il 2050, la spesa relativa alle importazioni petrolifere sarebbe 
ridotta almeno della metà rispetto a oggi, e dell'80% rispetto allo scenario di 
riferimento, ossia l'equivalente di almeno 400 miliardi di euro. 
(42) È importante osservare che questa riduzione nel consumo di energia primaria deriva 
principalmente da cambiamenti tecnologici  sul fronte della domanda e non da una 
riduzione dei servizi energetici, grazie anzitu tto alla presenza di edifici, sistemi di 
riscaldamento e veicoli più efficienti, cui vengono in seguito ad aggiungersi gli effetti 
dell'elettrificazione ne l settore dei trasporti e nella produzione di calore, che nascono 
dalla combinazione di tecnologie molto e fficienti sul fronte della domanda (veicoli 
IT 12   IT ibridi ricaricabili, veicoli el ettrici, pompe di calore) con un settore dell'elettricità in 
gran parte decarbonizzato.  
(43) Raggiungere l'obiettivo di una riduzione del consumo energetico del 20% nel 2020 
consentirebbe all'Unione europea di ridu rre le emissioni interne almeno del 25%. 
(44) La decarbonizzazione ridurrà in misura si gnificativa i rischi per l'approvvigionamento 
di combustibili fossili ma l'elettrificazione  su larga scala combin ata alla generazione 
decentrata porrà l'UE di fronte a nuove sfide e opportunità. Questi temi verranno esaminati in modo più approfondito nell a tabella di marcia 2050 per il settore 
dell'energia. 
Settore dell'elettricità 
(45) Benché la domanda finale di energia risulti considerevolmente ridotta nell'insieme dei 
settori, il consumo di elet tricità continua ad aument are fino al 2050. È questo il 
risultato di due opposte tendenze:  
• un aumento dell'efficienza sul fronte della domanda,  
• soprattutto dopo il 2025, un aumento della domanda da parte del settore del 
riscaldamento e dei trasporti, indotto dall' applicazione su larg a scala di tecnologie 
efficienti sul fronte della domanda (p. es . veicoli ibridi ricaricabili, veicoli 
elettrici, pompe di calore). 
Il ritmo di progressione resta tuttavia co mpatibile con le tendenze storiche degli 
ultimi vent'anni, malgrado il fatto che una parte considerevole del settore dei trasporti e del riscaldamento stia passando gradualmente dall'uso di petrolio e gas all'elettricità.  
(46) Sul fronte dell'offerta, la quota di tecnol ogie a basse emissioni di carbonio nella 
generazione di elettricità (fonti rinnovabili , combustibili fossili + cattura e stoccaggio 
del carbonio, energia nucleare) risulta in rapido aumento, dall'attuale 45% a circa il 
60% nel 2020 (come risultato della piena attuaz ione del pacchetto "Clima ed energia"), 
al 75-80% nel 2030 e a quasi il 100% nel 2050. Poic hé le tecnologie el ettriche a basse 
emissioni di carbonio sono cara tterizzate da spese di capita le più elevate e costi dei 
combustibili inferiori, le spese di investim ento nella generazione di elettricità sono 
elevate, così come quelle legate all'espansi one delle reti. Come per gli altri settori, la 
questione fondamentale è come favori re al meglio questi investimenti. 
Trasporti  
(47) Uno dei maggiori contributi alla decarboni zzazione del settore dei trasporti viene 
dall'efficienza energetica. L'analisi mostra che fino al 2025 e malgrado il continuo aumento dei servizi di trasporto, la miglio rata efficienza dei veicoli costituisce il 
fattore principale per conseguire un'inve rsione di tendenza nell'aumento delle 
emissioni di gas serra e riportare nel 2030 le  emissioni di gas serra provenienti dai 
trasporti via terra al di sotto dei livelli del 1990. Per le  autovetture private, ad esempio, 
questo aumento dell'efficienza, dovuto a una progressiva ibridazione, va oltre quanto 
previsto della normativa vigente per quanto concerne le emissioni di CO
2 dei veicoli 
dopo il 2020. 
IT 13   IT (48) Oltre ad essere importante ai fini di una maggiore efficien za fino al 2025, l'ibridazione 
costituisce altresì una fase essenziale da un punto di vista tecnologi co per consentire il 
passaggio verso l'elettromobilità (veicoli a propulsione elettrica) dopo il 2025. Per le 
autovetture private si tratta  di una tecnologia chiave  che consente di ridurre 
considerevolmente le emissioni nel settore dei trasporti dopo il 2030. Per il settore dell'aviazione, e in misura minore per que llo dei veicoli pesa nti, un ruolo più 
importante sarebbe svolto dai bi ocarburanti, soprattutto dopo il 2030.  
(49) Nel settore dell'aviazione i biocarburanti assumono un ruol o importante ai fini della 
riduzione di gas serra dopo il  2030. Per il trasporto stra dale il maggiore aumento 
nell'uso di biocarburanti a vviene nel periodo fino al 2020 per conseguire l'obiettivo 
generale del 20% di energi e rinnovabili e l'obiettivo spec ifico del 10% di energie 
rinnovabili applicabile ai traspo rti. Fra il 2020 e il 2050 l' aumento in termini assoluti 
proseguirebbe, mantenendosi tuttavia più contenuto rispetto al periodo 2005-2020, a 
condizione che l'elettromobilità riesca ad affermarsi con successo sul mercato. 
Tuttavia, qualora ciò non avve nga, per conseguire gli st essi livelli di riduzione 
occorrerebbe una maggiore diffusione de ll'uso di biocarburanti. Tale aumento 
potrebbe condurre a maggiori pressioni sull'u so dei terreni (incluse le emissioni 
provenienti da tale uso), su lla biodiversità, sulla gestione delle risorse idriche e 
sull'ambiente in generale, almeno presupponend o l'utilizzo di biocarburanti di origine 
agricola. 
(50) L'incidenza sulla domanda totale nel settore dei trasporti risulta estremamente limitata 
in tutti gli scenari analizzati. Ciò si deve in parte al cont esto di modellizzazione, che si 
concentra sulle riduzioni dei gas serra e non include politiche speci fiche per i trasporti 
destinate a migliorare l'efficienza del sist ema, a favorire il trasferimento modale e a 
ridurre vari tipi di estern alità, quali la congestione e l'inquinamento atmosferico, 
politiche che tuttavia possono apportare benefi ci supplementari in termini di riduzione 
delle emissioni. Questi aspetti saranno esaminati in modo più approfondito nella 
valutazione d'impatto del Li bro bianco sui trasporti. 
(51) Un raffronto fra i diversi scenari mostra una netta correlazione fra le riduzioni di gas 
serra nel settore dei trasporti e quelle nel settore dell'elettricità. Se il settore dei trasporti riduce le emissioni di gas serra gr azie a un maggior ricorso all'elettromobilità, 
il consumo di elettricità aumenta, il che in cide a sua volta sulle emissioni dovute alla 
generazione di elettricità. Pertanto, benché il settore dei trasporti non rientri nel 
sistema ETS, nel tempo esso incidere bbe comunque in maniera crescente 
sull'evoluzione di tale sistema a livello dell'Unione.  
L'ambiente edificato  
(52) I sistemi di riscaldamento e raffreddamento (due terzi) nonché la produzione di acqua 
calda e gli usi di cucina (oltre il 20%) a ssorbono la maggiore quantità di energia in 
questo settore, insieme all'illuminazione e agli elettrodomestici.  
(53) Le tendenze di base rilevate sono simili a quelle osservate nel settore dei trasporti. In 
primo luogo, la domanda generale di energia è ridotta: l'efficienza, e in particolare il 
rendimento energetico degli edifici, viene migliorata grazie ad una sempre maggiore 
diffusione delle tecnologie di casa passiva e a un migliore rendimento energetico degli 
edifici esistenti dovu to a lavori di ri strutturazione. Ciò comporta una quantità 
considerevole di investimenti, che possono essere recuperati nel tempo grazie a un 
IT 14   IT minor costo delle fatture energe tiche. Una delle questioni ch iave consiste nel superare 
gli ostacoli finanziari iniziali.  
(54) Come nel settore dei trasporti, è in atto un cambiamento importante nel tipo di 
combustibili utilizzati, con una diminuzione di petrolio , gas e carbone a favore 
dell'elettricità e delle energie rinnovabili. L' uso di pompe di calore efficienti svolge un 
ruolo importante, consentendo un aumento dell' efficienza energetica negli usi finali e 
una riduzione dell'intensità di carbonio de i combustibili grazie all'uso dell'energia 
geotermica e dell'elettricità. Inoltre, i combustibili fossili stanno venendo in larga 
misura sostituiti dal biogas, dalla biomassa e dalla produzione solare di calore.  
Settore industriale  
(55) Nello scenario "Tecnologie efficienti", il contributo efficace in termini di costi delle 
industrie ad alto consumo di energia portere bbe a circa il 35% le riduzioni di emissioni 
nel 2030 e a un livello compreso fra l'85 e il 90% nel 2050. Queste potenziali riduzioni derivano dall'azione combinata di ulteriori cali dell'intensità energetica e dall'applicazione della tecnica di cattura e stoccaggio del carbonio alle emissioni di 
CO
2 residue, provenienti da industrie ad alta  intensità energetica (p. es. emissioni di 
processo dell'industria siderurgica e dei cementifici) a partire dal 2035.  
(56) Nello scenario "Azione frammentaria", in  cui l'Unione europe a riduce le proprie 
emissioni in misura nettamente più signific ativa rispetto agli altri paesi, alcune 
industrie beneficeranno di investimenti supplem entari in tutta una serie di tecnologie a 
basse emissioni di carbonio e acquisiranno una maggiore competitività dovuta ai vantaggi derivanti dal ruolo di precursore.  
(57) L'analisi ha inoltre valutato l'impatto di  politiche climatiche più ambiziose sulle 
industrie ad alta intensità energetica. I risultati della modellizzazione macroeconomica 
precedente sono stati riveduti e affinati fino al 2030. Ciò ha permesso di confermare che l'impatto sui livelli di produzione delle industrie ad alta intensità energetica era 
limitato e che l'attribuzione a titolo gratuito di quote protegge tali industrie nel quadro 
del sistema ETS, anche qualora l'UE realizzi  obiettivi più ambizi osi rispetto a quelli 
fissati in altre regioni del mondo.  
(58) Tuttavia, per le industrie ad alta intensità energetica, i potenziali di riduzione indicati 
dopo il 2035 richiedono l'introduzione su larga scala della cattura e dello stoccaggio di carbonio, una tecnologia il cui unico vantaggi o reale consiste nella riduzione delle 
emissioni di gas serra e ch e esige investimenti supplemen tari e un aumento dei costi 
operativi.  
(59) Viene dunque analizzato uno scenario altern ativo in cui per le industrie ad alta 
intensità energetica verrebbero fissati obietti vi meno ambiziosi in materia di riduzione 
delle emissioni, con valori più prossimi a quelli dello scenario di riferimento: la riduzione raggiunta entro il 2050 no n sarebbe di -86% ma di circa -50%, in particolare 
poiché la cattura e lo stoccaggio di carbonio non costituirebbe la principale tecnologia 
utilizzata per ridurre le emissi oni di processo. In un simile sc enario, le industrie ad alta 
intensità energetica non sa rebbero tenute a sostenere i costi aggiuntivi legati 
all'impiego della suddetta tecnologia, che ammonterebbero altrimenti a più di 
10 miliardi di euro all'anno nell'ultimo decennio.  
Agricoltura e altre emissioni diverse dal CO
2 
IT 15   IT (60) Dal 1990 al 2005 le emissioni diverse dal CO 2 sono state ridotte di un quarto, con 
rapidità considerevolmente maggiore rispetto alle emissioni di CO 2. Attualmente, le 
emissioni agricole (N 2O e metano) costituiscono oltre la metà delle emissioni di questo 
tipo.  
(61) Le emissioni diverse dal CO 2 di origine non agricola dovrebbero diminuire in misura 
significativa, soprattutto prima del 2030. Ciò si  deve principalmente alle riduzioni di 
N2O nei settori industriali incl usi nel sistema ETS, alla riduzione delle emissioni di 
metano consecutive alla piena attuazione dell a direttiva "Discariche ", alla riduzione 
degli HFC3 nonché alla riduzione delle emissi oni di metano nel settore minerario, 
energetico e industriale.  
(62) Se si interviene con azioni supplementari, le emissioni ag ricole possono continuare a 
diminuire fino al 2030, data dopo la quale questa tendenza rallenta. Con livelli di 
emissioni prossimi a 330 milioni di tonnell ate nel 2050 (un terzo in meno rispetto ai 
livelli del 2005), l'agricoltura è responsabil e di circa un terzo delle emissioni totali 
residue dell'UE nel 2050, triplicando in percen tuale il proprio cont ributo rispetto al 
2005. Queste cifre testimoniano l'importan za dell'agricoltura nel processo di 
decarbonizzazione. Se entro il 2050 le emi ssioni non venissero ridotte di un terzo 
rispetto al 2005, altri se ttori dovrebbero compiere sforzi supplementari.  
(63) Allo stesso tempo, con l'aumento della dom anda globale di derrate alimentari e 
l'evoluzione delle abitudini alimentari a favore di diete a ma ggiore intensità di 
carbonio, l'analisi mostra chiaramente che es istono limiti alla riduzione delle emissioni 
di origine agricola. Un elemento poten zialmente importante che non figura nella 
valutazione quantitativa è costituito da i possibili impatti di un cambiamento 
comportamentale che inverta l'attuale tendenza privilegiando abitudini alimentari a più bassa intensità di carbonio. A lungo termine, il passaggio a un'alimentazione più sana potrebbe ridurre in misura sostanziale le em issioni di metano e protossidi di azoto e 
avere effetti positivi sulle emissioni legate all'uso dei terreni. 
Uso dei terreni, cambiamento di tale uso e silvicoltura 
(64) L'energia prodotta a partire da biomassa  costituirà una componente significativa 
dell'aumento di energia rinnovabile previsto per i prossimi decenni. Nello scenario di 
riferimento la produzione bioenergetica risulta più o meno raddoppiata fra il 2010 e il 
2050. Nello scenario di decarbonizzazione essa risulta più che triplicata nello stesso 
periodo. La maggiore offerta di bioenergia proviene principalmente dall'aumento di 
produzione di biocarburanti a partire da colture agricole , dall'aumento nell'uso di 
residui agricoli, biomassa le gnosa e materiali di scarto.  
(65) L'aumento della domanda di bi oenergia inciderà sulle modalità di utilizzazione dei 
terreni nell'UE, che sono entr o certi limiti in competizione con altri usi, come la 
produzione di derrate alimentari e mangimi, di  legno e di carta. I noltre, la produzione 
stessa potrebbe incidere sulle emissioni di gas serra dell'UE, modificando i seguenti 
elementi: 1) i fattori di produzione agrico la necessari che potrebbero aumentare le 
emissioni (p. es. un aumento nell'uso di ferti lizzanti in agricoltura), 2) le destinazioni 
dei terreni che conducono ad un aumento netto  delle emissioni di gas serra (p. es. 
                                                
 
3 Regolamento sui gas fluorati e direttiva sulle emi ssioni provenienti dai sistem i di climatizzazione dei 
veicoli a motore. 
IT 16   IT cambiamenti nei tassi di disboscamento o imboschimento o conversione di pascoli in 
superfici coltivate) e 3) le pratiche di gestio ne forestale; ciò modificherebbe i livelli di 
emissione e assorbimento delle foreste gestit e (p. es. modifica dei cicli di raccolto).  
(66) In Europa, l'uso dei terreni, i cambiamenti di  tale uso e la silvicoltura portano a una 
cattura netta di car bonio, soprattutto nelle foreste.  Nel tempo, questo pozzo netto 
dovrebbe ridursi in misura si gnificativa a causa dell'inve cchiamento delle foreste e 
dell'aumento dei raccolti nece ssari per la produzione di bioenergia, di carta e di 
legname. Una riduzione nel tempo della doma nda di legno vergine, ad esempio grazie 
al riciclaggio di residui or ganici, carta e prodotti del le gno, consentirebbe a termine di 
attenuare il calo di ques ta funzione di pozzo. 
(67) Anche a livello mondiale si registrano gra ndi incertezze e complesse interrelazioni fra 
i settori dell'energia, della silvicoltura e dell'agricoltura. La domanda di bioenergia dell'Unione europea sarà in parte soddisfatta grazie alle importazioni, che limiteranno gli impatti nell'UE ma rischiano di accrescerl i nei paesi terzi. La questione richiede 
ovviamente un esame più appr ofondito. Per garantire che l'aumento della produzione 
bioenergetica possa essere r ealizzato senza effetti troppo ne gativi su altre destinazioni 
finali dei prodotti agricoli e forestali, è importante che la produttività agricola venga aumentata. Occorrerà infine riservare l'attenzione necessaria anche agli effetti che i cambiamenti apportati alle pratiche di gesti one potrebbero avere sulla biodiversità.  
Effetti sull'occupazione 
(68) In termini occupazionali, i cambiamenti strutturali soggiacenti non dovrebbero avere 
alcuna incidenza o solo un lieve impatto pos itivo sul livello generale di occupazione 
(almeno a lungo termine), ma si prevedono trasferimenti significativi di occupazione fra settori o nell'ambito di uno stesso settore, a condizione che vengano applicate adeguate politiche per il mer cato del lavoro. Lo sviluppo di po litiche sarà determinante 
per ottenere effetti globalmente positivi e far sì che i trasferimenti di occupazione 
avvengano verso attività e setto ri innovativi e ad elevat o potenziale di crescita. 
L'analisi effettuata mostra che per accrescere l' investimento in beni ad alta intensità di 
capitale (strutture per la generazione di el ettricità, energie rinnovabili, attrezzature di 
trasporto, edifici e componenti per l'edilizia) occorrerà aumentare la produzione in un 
vasto numero di settori manifatturieri nonc hé nel settore delle costruzioni.  
(69) Le modifiche da apportare al sistema ener getico e al settore dei trasporti e delle 
costruzioni, che costituiscono le fonti principali di emi ssioni di gas serra, 
aumenteranno la domanda di nuove competen ze e qualifiche. Ciò è particolarmente 
significativo nel settore dell'energia, data la consistenza degli investimenti e dell'espansione necessari ne i sottosettori della gestione dell'energia e delle fonti 
rinnovabili. L'esigenza principale è di rivedere  e aggiornare le qua lifiche dei lavoratori 
esistenti. Tale riqualificazione non si lim ita tuttavia ai settori che registrano un 
aumento o una diminuzione della crescita, ma riguarda anche se ttori indirettamente 
coinvolti, come quello bancario. 
(70) Inoltre, le politiche relative  alla fissazione dei prezzi posso no permettere un riciclaggio 
intelligente delle entrate, facendo dell'occupazione il principale beneficiario delle 
riduzioni del costo del lavoro. L'introduzione di politiche relative alla fissazione dei 
prezzi come ad esempio la messa all'asta  per i settori non esposti alla concorrenza 
internazionale o la tassazione del carboni o in quelli che non rientrano nel sistema ETS, 
IT 17   IT associate a una riduzione del costo del la voro ottenuta grazie al  riciclaggio delle 
entrate, può produrre una crescita netta dell'occupazione dello 0,7% rispetto allo 
scenario di riferimento, pari a poco più di un milione e mezzo di posti di lavoro entro 
il 2020. 
Vantaggi accessori in ter mini di qualità dell'aria 
(71) Nel complesso si osservano effetti positiv i sulla qualità dell'ar ia. Nel 2030 i livelli 
medi di inquinamento atmosferico sarebbero di  oltre il 65% inferior i rispetto al 2005. 
Nello stesso anno i costi a nnui per il cont rollo degli inquinanti atmosferici potrebbe 
diminuire di oltre 10 miliardi di euro e nel 2050 fino a quasi 50 miliardi di euro 
potrebbero essere risparmiati ogni anno. Questi sviluppi ridurre bbero inoltre la 
mortalità, con vantaggi stimati all'incirca fra 7 e 17 miliardi di euro all'anno nel 2030 e fra 17 e 38 miliardi nel 2050. Ne deriverebbe inoltre un miglioramento della salute 
pubblica, con una riduzione della spesa sanitaria nonché da nni minori per gli 
ecosistemi, le colture, i materiali e gli edifici.  
(72)