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DELACOMMISSION
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DOCUMENTS "COM"
COM(82)485
Vol.1982/0162

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concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
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(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
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27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocuments inthis
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InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung (EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeit zugänglich.Soweit
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dergenanntenVerordnungfreigegeben.

COMMISSIONE DELLECOMUNITÀ EUROPEE
COM(82)485def.
Bruxelles,3novembre1982
PAREREDELLACOMMISSIONE SULRIESAME DELFONDOSOCIALE EUROPEO
PROPOSTA DIREGOLAMENTO DELLACOMMISSIONE
RECANTEAPPLICAZIONE DELLADECISIONE DELCONSIGLIO
SUICOMPITI DELFONDOSOCIALE EUROPEO
PAREREDALLACOMMISSIONE SULLOSTATUTO DEL
COMITATO DELFONDOSOCIALE
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oùi
COM(82)485def.

-1- ^frf£-$£Cif)HéJ>
PareredellaCommissione sulriesamedeU:iFcr>dò\sociale europeo
1.Introduzione
Aspetti_genera
1.1.L'articolo 11delladecisione 71/66/CEEdelConsiglio (1),modificatadalla
decisione 77/801/CEE(2),disponecheilConsiglioprocederà adunriesame
delFondosocialeeuropeononoltreil31dicembre1982.Ladecisioneviene
modificata,senecessario,inbaseadunnuovopareredellaCommissione fondato
sull'articolo126deltrattato.LaCommissione ritienenecessario chevenga­
noapportatemodificheperconsentire alFondodipartecipare,inmanierapiù
dinamica ecreativa,almiglioramento dellasituazionedell'occupazione,
tenendocontodell'evoluzione delmercatodellavoro,deisistemidiforma­
zioneprofessionale esistentinellaComunità,nonchédellosviluppo edella
portatadellapoliticacomunitariadell'occupazione .Nelpresenteparere,la
Commissione proponealcunicambiamenti daapportarealFondo,motivandone
l'opportunità .
1.2.LaCommissione hainoltreelaborato unprogettodinuovadecisionedestinata
asostituire ladecisione 71/66/CEE.LaCommissione ritieneche,accantoa
talunepartidelladecisionevigente,chedevonoesseremantenutepratica­
menteinalterate,esistanoaltripuntichedevonoessereprofondamente modi­
ficatiedèpertantopiùsemplice,dalpuntodivistaprocedurale,prevedere
unadecisionecompletamente nuovaanzichéunaseriedimodifiche daapportare
alladecisionevigente.Ilpresenteparéreedilprogettodidecisionedi
basedovrebbero essereesaminaticongiuntamente conlapropostadiregola­
mentorecanteapplicazione dellanuovadecisione,nonchéconilprogettodi
nuovadecisionesullostatutodelComitatodelFondosociale.Ilcomplesso
diquestivaristrumenticostituirebbe ilfondamento delnuovoFondo(3).
(1)GUL28del4.2.1971,pag.15
(2)GUL337del27.12.1977,pag.8
(3)Questepropostenonpregiudicano ilavoriincorsoinseguitoalla
rispostadatadallaCommissione almemorandumpresentatodallaGrecia,
laqualesitrovadifronteaproblemispecifici,perquantoriguarda
lapartecipazione alFondoacausadellasuaparticolare struttura
economica esociale.

-2-
CoDl2sto_de_l_r2esame
1.3.LafunzionespecificacheilFondosocialedovrebbesvolgerepermigliorare
lasituazionedell'occupazione,deveessereriesaminato nelcontestodella
evoluzionerecentedellapoliticacomunitaria inmateriadioccupazione (1),
cheassumeormaiunanuovadimensionepoichéattualmente visononellaComu­
nitàpiùdi10.500.000disoccupati enonesisteancorapraticamente alcun
indiziocheconsentadisperareinunpurlievemiglioramento dellasitua­
zioneoccupazionale .IlFondosociale,mediantel'aiutocheessopuòapportare
allemisureriguardantiilmercatodell'occupazione,dovrebbeessereutilizzato
percompletare-enonpersostituire-un'azioneconcentrata edorganizzata
adunlivellopiùampioperagevolareunaripresadellacrescitaeconomica
favorevoleallacreazionedinuovipostidilavoroedincoraggiare unadistri­
buzionepiùequadeipostidilavoroesistenti.'
1.4.IlFondosocialedovrebbecontinuare afinanziarelemisureinteseacorreg­
gereilfunzionamento delmercatodellavoro,comequellechesipropongono
diridurrelosquilibriotral'offertaeladomandadimanodopera odipro­
muoverel'occupazionedellecategoriemenofavorite.Essodovrebbeinoltre
continuare adedicarelaparteessenzialedelleproprierisorseallezone
caratterizzate dalledifficoltàpiùgravi,tenendocontodelpersistereci
unelevatotassodidisoccupazione nelleregionimenosviluppate,nonchéin
quelleattualmentecolpitedaunsensibiledeclinodiqueisettoritradizio­
nalichecostituivano,inprecedenza,leprincipalifontid'impiego.IlFondo,
tuttavia,dovrebbeancheadeguarsiallarecentedecisionedellaComunitàdi
porrel'accentosumisuredestinateadincentivare lacreazionedinuovi
postidilavoro,sitraducanoesseinsovvenzionisalariali,inprogrammidi
formazioneallagestioneoppureinattivitàdiconsulenzaprestatadaspecia­
listiinmateriadicreazionedinuoveattivitàeconomiche .
1.5.IlFondosocialedovrebbedisporredeglistrumentinecessariperadattarsi
edapportareilpropriocontributoalnuovoorientamento impressoallemisure
relativealmercatodell'occupazione,lequalicontinueranno probabilmente
adiversificarsi pertenercontodelritmovariabiledell'evoluzionetecnologica
nonchédellecapacitàpotenzialiproprieallediverseregionidellaComunità
inmateriadisviluppodell'occupazione .Taleelasticitàdovrebbeconsentire
alFondoditenereinoltreconto,almomentoopportuno,dellenuoveesigenze
originatedalprossimoampliamentodellaComunità.
(1)Risoluzione delConsigliodel27.5.1982.

-3-
Objettwidelriesame
1.6.Lobiettivoprincipaledelriesameèstabilireuncoordinamento piùstretto
trailFondoeleprioritàcomunitarie inmateriad'occupazione ediforma­
zioneprofessionale .Analogamente,deveessereperseguitaunamaggiorecoerenza
degliinterventidelFondoconlepoliticheeconomiche,industriali esetto­
rialiattuatedallaComunità.Ilriesamedeveinfineconsentiredigarantire
uncoordinamento piùefficacetrailFondoeglialtristrumentifinanziari
dellaComunità.Ciòpremesso,iprincipaliobiettividelriesame,cheemergono
dall'analisidellasituazionedell'occupazione edelfunzionamento attuale
delFondopossonoesserecosìriassunti :
-Contribuire adinstaurareunagaranziadiformazionepertuttiigiovanie
promuovereunarispostadinamicaalproblemadelladisoccupazione giovanile;
-AdattareilFondoaffinchésiaingradodistimolarel'investimento inri­
sorseumaneedipromuoverel'uguaglianzadelleopportunità pertuttii
lavoratori;
-ConsentirealFondodisvolgereunruolopiùattivoafavoredelleiniziative
localiinmateriad'occupazione ediincentivare lacreazionedinuoviposti
dilavoro,segnatamente nellepiccoleemedieimprese,cooperative incluse;
-Prendereinconsiderazione leconseguenze,tantopositivequantonegative,
chel'introduzione dinuovetecnologie puòaveresullivellodell'occupazione
econtribuire,inparticolare,almiglioramento deilivellidiformazione
richiestidallosviluppodidettetecnologie;
-Migliorare eperfezionare imeccanismidelFondo,affinchéquestopossaavere
effettipiùdirettiintuttiqueicasineiqualiiproblemididisoccupazione
sonopiùgravi;
-Migliorarel'elasticità el'efficienzadelFondo,affinchépossarispondere
rapidamenteallemutevoliesigenzedelmercatodell'occupazione,conforme­
menteallepoliticheperseguitedallaComunitànelsettoredell'occupazione
edellaformazioneprofessionale ;
-SviluppareilruolosvoltodalFondoafavoredimisureinediteinmateriadi
formazioneedioccupazione,nonchéperunaloroapplicazione piùampia
neisingoliStatimembrienell'interaComunità.

-L-
2. Struttura del Fondo
2.1 .Lastruttura attuale del Fondo èestremamente complessa ,con unadivisione
indue parti corrispondenti agli articoli 4e5della decisione 71/66/CEEed
unasottodivisione innove diversi settori d'intervento ,cuivaaggiunta una
piccola sezione per gli studi preparatori eleesperienze pilota .Tale strut­
tura sièdimostrata relativamente rigida .LaCommissione propone quindi che,
infuturo ,lenorme del Fondo definiscano un'ampia gamma dipersone edi
operazioni chepossono beneficiare del suocontributo ;all' interno didette
operazioni ,dovrebbero essere prescelte apposite categorie ezone diintervento
della Comunità per concentrare gli aiuti del Fondo .Laselezione verrebbe
attuata infunzione ditutta una serie dicriteri geografici ,fissati dalle
norme ,edipriorità definite negli orientamenti .Gliorientamenti dovrebbero
continuare adessere aggiornati ogni anno dalla Commissione ,previa consulta­
zione delcomitato del Fondo ,inmodo che levarie provvidenze contribuiscano
alconseguimento degli obiettivi perseguiti dalla Comunità nel settore della
formazione edell' occupazione .
2.2 .Per far fronte alle necessità derivanti dall' evoluzione recente dei mercati
edelle politiche dell' occupazione ,icontributi del Fondo dovranno riguardare
soprattutto tre categorie d'intervento :
a)Laprima riguarda leprovvidenze afavore diiniziative volte asviluppare
lepossibilità dioccupazione per tutti coloro chehanno superato il
diciottesimo anno dietà efanno parte della popolazione attiva ,ivicom­
prese lecategorie piùvulnerabili ,quali quelle deilavoratori migranti dei
loro familiari edeiminofatiJ .5operazioni chepotranno beneficiare dell' aiuto
del Fondo inquesta categoria comprenderanno praticamente tutte quelle già
previste dalle disposizioni vigenti .Sitratta essenzialmente dioperazioni
diformazione ,maanche dipremi all'assunzione legati alla creazione di
nuovi posti dilavoro ,dimisure integrate diformazione edioccupazione ,
attuate nel quadro della ristrutturazione ,odella riconversione ,diimprese
connesse all' introduzione dinuove tecnologie ,dimisure dinuova sistema­
zione edireintegrazione ,nonché dimisure diadattamento delposto di
lavoro afavore deiminorati .Questa prima categoria diinterventi dovrebbe
essere completata infuturo daprovvidenze concesse adoperazioni speci­
fiche intese adincentivare lacreazione dinuovi posti dilavoro mediante
l'istituzione diservizi specializzati incaricati diprestare un'opera di
consulenza afavore ,inparticolare ,dicoloro che sipropongono dicreare
nuove attività economiche odiampliarle .

-5-
b)LasecondacategoriariguardaL'aiutodaapportareallosviluppograduale
dellepossibilitàdiformazioneprofessionale destinateasoddisfare,in
lineadimassimanelcorsodeiprossimicinqueanni(1),leesigenzedi
tuttiigiovani,dietàinferioreai18anni,chehannoterminatolascuola
dell'obbligo.L'obiettivoconsisterebbe nelparteciparealleiniziative
attuatedagliStatimembripervarareunastrategiacoerenteintesaad
assicurarelapreparazione socialeeprofessionale deigiovaniall'attività
professionale edallavitadaadulti.IlcontributodelFondoafavoredei
minoridi18annisarebbedestinato aprogettichecombinanouncorsodi
formazioneconun'esperienzalavorativa (2).Questiprogettipossonoessere
creatibasandosisuisistemiattualidiformazioneprofessionale -siano
essiononspecificatamente concepitiperigiovanidisoccupati-prolun­
gandounperiododitirociniooadattandoiprogettiattualidisovvenzioni
salarialiperinserirviunopportunoelementodiformazione.Ilcarattere
specificodiquestotipod'intervento,direttamente legatoalcampod'appli­
cazionedellapoliticacomunitaria inmateriadiformazioneprofessionale
(3),nondovràtuttaviacostituire unaprecedente cheservirebbedapunto
dipartenzaperlaproliferazione dialtriinterventidistintiafavore
dellecategoriedidisoccupati chegiàbeneficiano diprovvidenze eche
sonocitatialprecedentepunto2.2a).
(1)Cfr.conclusionidelConsiglioeuropeodel29-30.3.1982 .
(2)RisoluzionedelConsigliodel18.12.1979relativaallaformazione
inalternanzadeigiovani.
(3)Cfr.comunicazione dellaCommissionesullaquestione-C0MC82)637
del6.10.1982 .

-6-
c)Infine,laterzacategoriaprevedeilfinanziamento dioperazionispe­
cifichechesicollocanonellalineadellepolitichecomunitarie edei
programmid'azioneinmateriad'occupazione ediformazioneprofessionale .
L'obiettivoquiperseguito èconsentirealFondodisvolgereunruolopiù
attivonellosviluppodellepolitiched'innovazionenell'interaComunità.
Maggiorrisaltodovrebbeesseredatoallavalutazione comparatadeipro­
gettiacaratteredimostrativo,alloscambiodiesperienzeedalladivul­
gazionediinformazioni abeneficiodeiresponsabili dellepolitiche,
nonchéditutticolorocheoperanointalesettore.Leoperazioni dafi­
nanziaredovrebbero :
-esseredidurataediportatalimitate;
-essereconnesseataluniaspettiparticolaridellapoliticadell'occupa­
zioneedellaformazioneprofessionale ;
-presentare uninteressepotenzialeperaltriStatimembri.
Pertanto,l'attuazionediunaseriediprogettinelquadrodelprogramma
d'azionerecentemente approvatodalConsiglioafavoredeiminorati(1)
rientrerebbe intalecategoria,cosìcomevirientrerebbero iprogetti
d'azionepropostinellacomunicazione dellaCommissionesullaformazione
elenuovetecnologiedell'informazione (2).
Inquestostessosettorediattività,ilFondodovrebbecontinuare adapportare
unsostegnofinanziario aiprogettiinnovatoriedaiprogettisperimentali
opilotadipreparazione aprogrammipiùampichepossano,alorovolta,
essereoggettodidomandedicontributodelfondo.
Analogamente,ilFondodovrebbecontinuare adapportareilpropriosostegno
inquestosettorediattività,aiprogettisperimentali epilotadiforma­
zioneedisviluppochepossonoaiutareiresponsabili localiadelaborare
erealizzareprogettiintesiadintrodurrenuoveattivitàeconomiche oa
rigenerareattivitàgiàesistenti.
(1)GUC347del31.12.1981
(2)COM(82)296def.del3.6.82.

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2.3.Leattivitàdicuiaiprecedentipunti2.2(a)e2.2(b)sonorealizzate
dagliStatimembrinelquadrodiprogramminazionali,regionaliolocali,
afavoredellamanodopera,finanziaticongiuntamente dalFondoedaibilanci
pubblicispecificididettiStati.LamaggiorpartedellerisorsedelFondo
deveessereattribuitaalsostegnodiquesteazionichedovrebberoessere
identificate induearticolidiununicocapitolodelbilancio.Leazioni,
dicuialprecedentepunto2.2(c),aventicarattereedoriginediversidalle
altreattivitàdelFondo,dovrebberoformareoggettodiuncapitoloseparato
delbilancio.
2.4.Benchélamaggiorpartedellemisuredipoliticadell'occupazionedegliStati
membridicuiaipunti2.2(a)e2.2Cb),possaessereattuatadaipubblici
poteri,eanchesegranpartedeiprogettisperimentali dicuialpunto2.2(c)
puòesserevaratadaorganismiprivati,nonsarebbegiustofissarecriteri
distintisutalebase.Nondovrebbeessereprevistaalcunarestrizione per
quantoriguardaitipidiorganismichepossonobeneficiare delcontributo
delFondo:tantogliorganismiprivatiquantoquellipubblicidovrebbero
continuare abeneficiare deicontributi delFondocomeavvieneattualmente .
3.Categoriedipersonechepossonobeneficiare delleprovvidenze delFondo
3.1.Tralecategoriedipersonechepossonobeneficiare diunadelleprovvidenze
delFondo,bisognaanzituttoprendereinconsiderazione tutticoloroche
sonoincercadioccupazione,nonchéigruppipiùparticolarmente esposti
alpericolodelladisoccupazione .Lesingoleprospettived'occupazione possono
esseremiglioratemediantelapreparazione professionale ,laformazione ola
riqualificazione ,gliincentiviconcessiaidatoridilavoro(premiall'assun­
zione)eleprovvidenze afavoredellamobilitàgeografica.Inquantostru­
mentocomunitario,ilFondoèchiamatoasvolgereunaparticolare funzione
nelsettoredellaliberacircolazione deilavoratoritragliStatimembri,
nonchéinquellodell'integrazione deilavoratorimigrantineipaesidi
accoglienza .Ancheifamiliaridiquestilavoratoridovrebberoquindiconti­
nuareabeneficiaredell'aiutodelFondo.Siproponepertantochecontinuino
abeneficiare deicontributidelFondoleseguenticategoriedipersone:
-personedisoccupate,inprocintodidiventarlo oincondizionidisotto­
occupazione;
-altrepersoneincercadioccupazione,come,adesempio,ledonnechein­
tendonoriprendereun'attivitàprofessionale ediminoratiingradodi
inserirsinelmercatodellavoro;
-personechecambianoluogodiresidenzaperesercitareun'attivitàprofessio­
naleinunoStatomembro,nonchéilorofamiliari.

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3.2.Inoltre,sarebbeopportunoinseriretracolorochepossonobeneficiaredelle
provvidenze delFondo,leseguenticategorie :
-giovanidietàinferioreai18annichehannoterminatolascuoladell'ob­
bligo;
-lavoratorioccupatiinpiccoleemedieimprese,lacuiriqualificazione
èresanecessariadall'introduzione dinuovetecnologiechemodificano
sostanzialmente letecnichediproduzione odigestionedelleimpresemede­
sime;
-personechiamateadesercitare leseguentiattivitàdiintermediazione sul
mercatodell'occupazione :formatori;espertideiservizidiorientamento
professionale edicollocamento ;agentidisviluppo.
Giovani
3.3.Unamodificadeirequisitiprevistiperpoterbeneficiare deicontributidel
Fondo,relativiaigiovanidietàinferioreai18anni,alloscopodiinclu­
dereancheigiovanichenonsononecessariamente iscrittinellelistedi
disoccupazione ,apparenecessaria,comeèstatoindicatonelparagrafo2.2.(b),
perconsentirealFondodiaiutarepiùefficacemente gliStatimembriarazio­
nalizzareesvilupparegliattualistrumentidiformazionedestinatiaigio­
vanichehannoterminatolascuoladell'obbligo.Inprecedenza,igiovanidi
etàinferioreai25annipotevanobeneficiare diduetipidicontributidel
Fondo:provvidenze afavoredellaformazioneprofessionale (essenzialmente
destinateaigiovaniincercadiprimoimpiego)eprovvidenze afavoredella
creazionedinuovipostidilavoro,mediantelaconcessione disovvenzioni
salariali.Erainveceespressamente vietatoalFondodifinanziarelaprima
formazionedeigiovani,immediatamente dopolascuoladell'obbligo.Pertanto,
l'interventoeralimitatoaiprogrammiespressamente concepitiperigiovani
iscrittinellelistedidisoccupazione .Eliminandotalevincolo,ilFondo
dovrebbepotersostenereiniziativeinteseadoffrireatuttiigiovani,al
terminedellascuoladell'obbligo,unaformazioneprofessionale sufficiente-
menteampiaechecomprendaancheun'esperienzalavorativa.
QuantoprecedenonrimetteinquestioneilcontributoapportatodalFondo
alleoperazioni afavoredeigiovaniincercad'occupazione ed'etàcompresa
trai18ei25anni;questiultimiavrebberodirittoall'aiutodelFondo
allecondizioniattualierientrerebbero nellacategoriadiinterventodicui
alprecedenteparagrafo 2.2.a).

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Piccoleemedieimprese
3.4.LaCommissione proponeL'adozionediunadisposizione particolareintesaa
consentirealFondodicontribuireallaformazione,oallariqualificazione ,
deilavoratoridellepiccoleemedieimprese(PMI),resasinecessariain
seguitoall'introduzione dinuovetecnologienellerelativetecnichedipro­
duzioneodigestione.Questadisposizioneparticolare nonrimetteinque­
stionelapossibilità perilFondodiintervenire afavoredeilavoratori
occupatiinaltreimpreseecherischianodidiveniredisoccupati,acausa
dicambiamentodellasituazioneoccupazionale dovuti,inmodoparticolare,
amutamentidiordinetecnologico .Visonotuttaviaduemotiviperporre
l'accentosoprattuttosulleimpresedidimensioniridotte.Ilprimoèche
taliimprese,puravendounacertacapacitàd'innovazioneindustriale,hanno
comunquebisognodiincentivisupplementari ,soprattutto inmateriadifor­
mazione,perfacilitarel'adozioneditecnicheemetodinuovi.Ilsecondo
motivo,ancorapiùimportantenelcontestodell'occupazionenellaComunità,
ècostituitodall'esperienza cheleimpresedidimensioniridottehannouna
notevolecapacitàdicreazionedipostidilavoro.Inmotteregioni,le
piccoleimpresecontribuiscono acolmarevuotilasciatidallachiusuradei
grandisettoritradizionali dioccupazionequalilasiderurgia,l'industria
tessileolacostruzione navale.Ilcaratterediversificato delleattività
dellepiccoleimpreseoffreunasolidabaseallaristrutturazione industriale
inquantoconsentealleregionidisuperareunasituazionedieccessiva
dipendenza daun'unicaindustria.
Formatori
3.5.Finoadoggi,ilFondohapotutocontribuireallaformazioneedall'occupazione
deiformatorisoltantoinquantotaleoperazionefacevaparteintegrante
diprogrammiafavoredicategoriespecifichedilavoratori.Ora,tantoper
laqualitàquantoperilvolumedellaformazione,vasottolineata laneces­
sitàdidisporrediunnumeroadeguatodiformatoriqualificati.IlFondo
dovrebbequindiessereingrado,incasiparticolari,diapportareilproprio
contributo aprogrammidiformazioneperformatorichenonsfocinodiretta­
mentesullaformazioneulteriorediparticolarilavoratori,machesiano
destinatiacompensareunamancanzaspecificadiformatoricapaci,adesempio,
diinsegnaretantomateriedigestionequantomaterietecniche.

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Espertiinorientamento professionale ecollocamento
3.6.LaCommissione proponecheilFondopossaintervenire,incasidievidente
necessità,percontribuireallaformazionediespertideiservizidiorien­
tamentoprofessionale edicollocamento .InalcuneregionidellaComunità
questiservizinonsonosempresviluppatiinmodosufficiente daassicurare
unfunzionamento veramenteefficacedelmercatodell'occupazione .Ilmiglio­
ramentodiquestiservizi,cherichiedenecessariamente unaadeguataforma­
zionedeisuoiesperti,dovrebbeinparticolareconsentiredioccuparepiù
rapidamente ipostidilavorovacanti.
Agentidisviluppo
3.7.LaCommissioneritienechegliagentidisviluppoabbianoun'importante
funzionedasvolgereperstimolarelacreazionedinuovipostidilavoroa
livellolocalee,segnatamente nellepiccoleemedieimprese.Iresponsabili
dellepiccoleimpresehannoesigenzediformazione chesonogeneralmente più
ampieedifficilmente definibilirispettoalfabbisognodiqualificazione
professionale propriamente detto.Tutticolorochecreanopiccoleimprese
ecooperative hannobisognodiessereconsigliati inmateriadimarketing,di
mobilizzazione deicapitali,dicontabilità,didirittocommerciale edel
lavoro.Nellamaggiorpartedeicasi,sarebbepreferibile chequestiservizi
venisseroprestatialivellolocaledaagentidisviluppo,inquantorisulte­
rebberopiùadeguatialleesigenzedellepiccoleimpresediunadeterminata
regione.Finoadoggi,ilFondohapotutoapportareilpropriocontributo
aquestotipodiattivitàsoltantoinmisuraestremamente limitata,neicasi
incuiciòpotevacomportare unmiglioramento evidenteenecessariodelle
localistrutturediformazione.LaCommissioneritienechedettiagenti
dovrebberopoterbeneficiare inmisurapiùampiadelleprovvidenze delFondo,
datalaloroutilitàpotenzialedalpuntodivistadellacreazionedinuovi
postidilavoro.
3.8.Negliorientamenti,laCommissionepreciserebbe irequisitichedevonoessere
soddisfattiaffinchéilFondopossapartecipare adoperazioni afavoredei
formatori,degliespertiinorientamento professionale eincollocamento,
nonchédegliagentidisviluppo.Sarebbedatocarattereprioritarioalle
operazioniinteseacompensareevidentisituazionidisquilibrio sutaluni
mercatidell'occupazione,nonchéaiprogettiaventicaratteristiche talida
potercreareunnumeroquantificabile dipostidilavoro,erealizzatiin
regioniconunelevatotassodidisoccupazione .

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4.Selezionedelledomandedicontributo
4.1.Attualmente,inbaseallenormedelFondo,unaparterilevantedellerisorse
èattribuitaalleregionidellaComunitàchehannoirequisitiperbenefi­
ciaredell'aiutodelFondoeuropeodisvilupporegionale.Inoltre,laCom­
missionehafissatounelencodiregioninellequaliiltassodidisoccu­
pazionedeigiovanièelevatoedhaattribuitocarattereprioritarioalle
domandeprovenienti dadetteregioniepresentatenell'ambitodelsettore
d'intervento"Giovani".Tuttavia,sesaràaccoltalapropostadellaCommissione
.intesaasopprimerelanettaseparazione insettorid'intervento,saràneces­
sariodefinireunnuovosistemadiprioritàgeografiche .Lecaratteristiche
essenzialidiquestosistemadovrebbero essereleseguenti:
-concentrarel'aiutodelFondosullepartidellaComunitàincuiessoappare
piùnecessario,stabilendol'importanza deibisognimedianteunavalutazione
oggettiva,tantodellivellodidisoccupazione quantodellerisorseecono­
miche,espressedalPILperabitante;
-fornireunmetodocheconsentadidistribuire lerisorselimitatedel
Fondonelmodopiùefficaceedequopossibile.
4.2.Atalfine,laCommissione proponediintrodurre unnuovoindicedestinato a
sostituiregliattualicriteridiselezionegeografica .Dettoindicefornirebbe
uncoefficiente identicodiponderazione aiquattroseguentielementi:PIL
perabitante,tassodidisoccupazione globale,tassodidisoccupazione di
lungadurataedisoccupazione giovanile.Loscopoèindividuare dettielementi
perunitàgeografiche didimensionipiùridotterispetto aquellefinoad
oggiottenute alivellodellaComunità.Inpratica,ciòsignificascendere
aldisottodelleampieregionidellivelloIIcheformanoattualmente oggetto
dellestatistiche comunitarie,estabilireunagraduatoria delleregioni
dellaComunitàalIIIlivello(1).Talegraduatoria verrebbepubblicata
sullaGazzettaUfficialemoltoprimadellascadenzadeltermineprevistoperla
presentazione delledomandedicontributo delFondo,
(1)LeregionidelIIIlivellosonoleseguenti:Belgio:arrondissements;Danimarca:
amtskommune;Francia:départements ;Italia:provincie;Irlanda:planningregions;
PaesiBassi:regio's;RegnoUnito:counties.IllivelloIIInonèstatodefinitoperlaGrecia,mentreperlaRep.Federale
diGermaniadovrebbeesserepossibile,perleesigenzedelFondo,utilizzare
gliArbeitsamtsbezi rke.IlLussemburgo vaconsiderato,nelsuocomplesso,
comeunaregionediIIIlivello.

-12-
ilcheconsentirebbe aglieventualirichiedenti divalutarelepossibilità
dibeneficiare diuncontributo delFondo.IlConsiglio,decidendo suproposta
dellaCommissione ,dovrebbedeterminare leregionichedevonofigurarein
testaall'elenco,cioèleregioninellequaliiproblemisonopiùgravi.Tale
disposizione ènecessaria persalvaguardare laposizionedelleregioniche
beneficiano attualmente diun'aliquotamaggiorata d'intervento delFondo.
Lasceltadiquesteregionipotrebbeessererivedutainfunzionedell'evo­
luzioneulterioredell'economiaedelmercatodellavoro,nonchédellenuove
adesioniallaComunità.
4.3.Considerata lanecessitàdiassicurare unconcentramento piùefficacedelle
risorsedelFondoa'favoredellezonepiùcolpitedalladisoccupazione ,la
Commissione attribuisce moltaimportanza adunamiglioreraccoltadeidati
statistici chedovrebbero consentire difissarel'indicevolutosullabasedi
unitàgeografiche piùridotterispettoalleregioniattualmente utilizzate .
InattesachegliStatimembriadottinoledisposizioni necessarie perla
trasmissione deidatidatiappropriati alIIIlivelloregionale,laCommissione si
serviràdellemigliorivalutazioni possibiliinbaseallestatistiche dispo­
nibili.Tuttavia,èpocoprobabile chetaleperfezionamento delmetodocon­
sentaditenercontodituttelezonedellaComunità chedevonofarfronte
aproblemioccupazionali talidagiustificare unintervento delFondo.La
Commissione ritienepertantodidoversiriservareildirittodiadottarele
misurenecessarie affinchéilFondopossacontinuare adintervenire,incasi
eccezionali,afavoredioperazioni chiaramente definite eriguardanti sacche
didisoccupazione localizzate,lequaliaifinidellestatistiche utilizzate
perfissarel'indice,sonoinseritetraleregioninellequaliiproblemi
sonomenogravi.
4.4.Ilmetodoproposto,basatosull'individuazione dispazigeografici didimen­
sioneridotta,intendetenercontoinmodopiùadeguatodell'aumentodella
disoccupazione strutturale intalunezone,segnatamente acausadeldeclino
rapidodiattivitàeconomiche adaltaintensitàdimanodopera .LeregioniFESR,
nellequalièampiamente concentratol'attualeintervento delFondosociale,
sonocaratterizzate daunfenomenodidisoccupazione strutturale dilunga
durata;suddividendo legrandiregioniinspazididimensioni piùridotte,e
introducendo nell'analisistatistical'elementodellivellodidisoccupazione
globale,chenonèsemplicemente unindicatore dicaratterecongiunturale ,
ilFondoèmessoincondizione dipotercontribuire allasoluzioneditaluni
problemispecificidioccupazione cheattualmente nonrientranotralepriorità
regionali.

-13-
ILdeclinodiimportantisettoridiattivitàhaavutograviconseguenze anche
nelleregionipiùprosperedellaComunità,costretteaprocedereadunaprofonda
ristrutturazione industrialepercompensarelaprogressiva scomparsadelle
precedentiattivitàdominanti.L'indicepropostodeveconsentirediindividuare
lezonecolpitedaiproblemipiùgravidioccupazione,perinserirletraquelle
chepossonobeneficiaredell'interventodelFondo.
4.5.L'indicesarebbeutilizzatoperclassificare ledomandeafavoredeigiovani
dietàinferioreai18anni,nonchéleoperazionirientrantinellapolitica
.generaledelmercatodell'occupazione (cfr.punti2.2a)eb)precedenti).La
proceduraseguitasarebbelaseguente:laCommissionedeterminerebbe ipro­
grammiconformiaicriteridiprioritàfissatidagliorientamenti relativi
allagestionedelFondo.Glistanziamenti d'impegnoverrebberoinseguito
ripartititraledomandeprioritarie,iniziandodalleregioniintestaall'e­
lencoperscenderesuccessivamente finoall'esaurimento deglistanziamenti
d'impegnodisponibili .Unsistemadiquestotipopresentailvantaggiodi
concentrarel'aiutodelFondolàdoveibisognisonomaggiori,consentendo,
nelcontempo,dirisolvereilproblemacheilFondodeveattualmente superare
echederivadalfattochelerisorsedisponibili sonospessoinsufficienti per
soddisfaretutteledomandeclassificate adundeterminatolivellodipriorità,
conunaconseguentepolverizzazione delcontributodelFondotratuttele
variedomande.
4.6.Nonsiprevededisottoporre aquesticriterigeograficileoperazioni,gli
studielevalutazioni dicuialpunto2.2c).Leprovvidenze delFondo
afavoredeiprogrammisperimentali eacarattereinnovatore,nonobbediscono
allastessalogicaseguitapermisurepiùtradizionali relativealmercato
dell'occupazione .Nelprimocaso,ilcontributodelFondointendesostenere
laricerca-azionespecificaeladefinizione diconcezioniinnovatrici in
materiadipoliticadellaoccupazione ediformazioneprofessionale .Gliscambi
diesperienze eladiffusionedelleinformazioni verrebberoamplificateal
finediconsentireairesponsabili dellevariedecisioninellaComunitàdi
tenerepresentiirisultatidiquestotipodiprogetti.Pertanto,l'argomento
dellaconcentrazione nellezonedellaComunità,caratterizzate daipiù
graviproblemioccupazionali nonvarrebbeperquestiprogetti,ilcuinumero
elacuiportatasonolimitati,echeintendonoelevareilivellinell'intera
Comunità.

-14-
5.Orientamenti perLagestionedelFondo
5.1.LaCommissione proponechegliorientamenti perLagestionedeLFondocon­
tinuinoadesserefissatiognianno.Dettiorientamenti comporterebbero
criteriquaLitativi daappLicareunitamente aLLeprioritàgeografiche ;una
Lororevisione subaseregoLareconsentirebbe diadeguare Leprioritàper
saLvaguardare unostrettorapportoconLepoLitichecomunitarie inmateria
diformazione edioccupazione .Essiassicurerebbero ,nelcontempo,La
coerenzadegLiinterventi delFondoconLeaLtrepoLitiche cheLaComunità,
svoLgeadesempio,inmateriadisettoriindustriaLi .IservizideLLaCommis­
sionediscuterebbero deLprogettodiorientamenti conciascunoStatomembro
primadeLLaLorodefinitiva adozionedapartedeLLaCommissione -Inpratica,
gLiorientamenti avrebbero undupLicescopo:daunLato,essicomprenderebbero
criterigeneraLicorrispondenti aigrandiobiettividipoLitica edigestione
checonsentirebbero diseLezionare Leoperazioni dafinanziare perfar
fronteagLisquiLibripiùgravideLL'occupazione ;daLL'altro,essicomprende­
rebberocriteriestremamente specificiconnessi adeterminate poLitichepiù
ambiziose deLLaComunitàcheconsentirebbero diindividuare operazioni di
quaLitàeccezionaLe echepotrebbero quindiessereoggettodiunacLassifi­
cazionepiùeLevataneLL'indice ebeneficiare ,perquantoriguardaiLLoro
finanziamento ,diunLiveLLodiprioritàsuperiore aqueLLonormaLe.Quest'uL­
timadisposizione ,puravendounimpattoLimitatosuLLacLassificazionedeLLe
domande,fornirebbe aLFondounostrumento suppLementarepercontinuare a
sostenerefinanziariamente progettiinnovatori etaLuneoperazioni (ad
esempio,afavoredeiLavoratori migranti edeLLedonne)chesonotradizio­
naLmenteLocaLizzate inregioniabassapriorità.
NeLL'appLicazione degLiorientamenti ,LaCommissione siadopererebbe per
mantenere unostrettocoordinamento deLFondocongliaLtristrumenti
finanziari deLLaComunità,aLfine,daunLato,diassicurare unimpiego
ottimaLedegLiaiutidisponibiLi e,daLL'aLtro,dievitareiLpericoLodi
interventi aventicaratteredidoppioni.

-15-
6.Aliquota dintervento
6.1.Inbaseallenormevigenti,ilFondofinanziail50%dellespeseeligibili
afavoredioperazionirealizzate dapubblicheamministrazioni edaentidi
dirittopubblico.Nelcasodioperazionirealizzate daentididirittopri­
vato,ilFondointerviene perunimportopariaquellodellespeseassunte
dallepubblicheautorità.IntaluneregionidellaComunità-attualmente,i
dipartimenti francesid'oltremare,laGrecia,laGroenlandia,l'Irlanda,
l'IrlandadelNordedilMezzogiorno-l'aliquotad'intervento èmaggiorata
del10%(corrispondente al55%dellespeseimputate).Talialiquoterisultano
generalmente adeguate esiproponedimantenerle perleoperazioni chesi
inseriscono nellecategoriedicuiaiprecedentiparagrafi2.2.a)eb).Per
quantoriguardal'aliquotadiintervento dapartedellepubblicheautorità,
laCommissione suggerisce chevengaadottataunaformulapiùflessibile :si
proponechelepubblicheautorità,invecediuncontributo dipariimporto,
assumano apropriocaricoun'aliquotaminimacorrispondente al30%dellespese
eligibilievitandocosichetaluneoperazionivalide,chepossonobeneficiare
dialtrefontidifinanziamento venganobloccatealmomentodellaloro
realizzazione acausadiunmancatofinanziamento pubblicocorrispondente .
6.2.Unaderogaallealiquoted'intervento delFondosoprapropostesaràneces­
sarianelcasodioperazioninellequaliilcontributo delFondoverrebbe
concessosullabasedialiquoteforfettarie enoninpercentuale deicosti
reali.Adunprimostadio,sipropone(nelregolamento d'applicazione )che
lealiquoteforfettarie venganoapplicatenelcasodellesovvenzionisalariali.
Gliimportiforfettari dovrebbero essereespressiinECUecalcolatiper
personaeperunitàditempo(comeavvieneattualmente perquantoriguarda
gliimportimassimiperlesovvenzionisalariali afavoredeigiovani).
L'introduzione dialiquoteforfettarie peraltritipidispeseapporterebbe
notevolivantaggidalpuntodivistadell'efficienzaamministrativa edella
suasemplificazione ,tantoperipromotoriquantoperlagestionedelFondo.
E'pertantoprevistalapossibilità perlaCommissione disottomettere al
Consiglioulterioriproposteinmateria.

-16-
6.3.PerquantoriguardaLeoperazioni eglistudidicuialprecedentepara­
grafo2.2.(c),ipubblicipoterinonsarebberotenutiacontribuire al
lorofinanziamento ,comeavvieneattualmente perquantoriguardaglistudi
ediprogettipilotadelFondo.Perquantoriguardalespecificheoperazioni
acarattereinnovatore,siproponechel'aliquotanormaled'intervento (50%
e55%)possaessereaumentatadel40%(passandocosìal70%oal77%).Tale
modificasiproponediincentivare iprogettiinnovatorirealizzati da
entiprivati.Perquantoriguardaglistudipreparatori elevalutazioni,
ilFondodovrebbecontinuare apotersiassumerel'onere,senecessario,del
totaledeicosti.
7.Conclusion !
Lemodificheproposteeliminerebbero dallanormativadelFondotuttociò
chenefaunostrumentorigido,dandoglicosìuncaratteredimaggioreela­
sticitàalserviziodellapoliticadell'occupazionedellaComunità.Ampliare
l'ammissibilità adun'ampiagammadioperazioni edicategoriedipersone
consentirebbe diadeguaretaluneprioritàprecisedellepolitichecomunitarie
permodificarle infunzionedell'evoluzionepiùrecente,nonchédellepoli­
tichedell'occupazione edellaformazioneprofessionale .Laconcentrazione
dellerisorsenelleregionistrutturalmente menofavoriteverrebbemantenuta
edilFondocontinuerebbe adapportareilpropriosostegnofinanziarioalla
formazioneprofessionale ,allapromozionedell'occupazione edallamobilità
geograficadeilavoratori,tenendoconto,quandociòsiapossibile,delle
esigenzedelmercatodell'occupazione .Appositedisposizioni verrebberoadottate
alfinedisostenerefinanziariamente lenuoveoperazionirientrantiin
programmid'azionedellaComunitàediincentivare lasperimentazione e
l'innovazione nelsettoredelleiniziative afavoredell'occupazione .

Allegato
Progetto
Decisione 82//CEEdelConsigliodel
relativaaicompitidelFondosocialeeuropeo
ILCONSIGLIO DELLECOMUNITÀ' EUROPEE,
vistoilTrattatocheistituisce laComunitàeconomicaeuropea,inparti­
colarel'articolo126,
vistoilpareredellaCommissione,
vistoilpareredelParlamento europeo(1),
vistoilpareredelComitatoeconomico esociale(2),
considerando cheladecisione 71/66/CEEdelConsigliodel1°febbraio1971rela­
tivaallariformadelFondosocialeeuropeo(3),modificatadalladecisione
77/801/CEE(4),haformatooggetto,inbaseadunpareredellaCommissione
fondatosull'articolo126delTrattato,delriesameprevistoall'articolo11,
echeèopportunosostituirla conunanuovadecisionedelConsiglio che
fissiilregimedelFondo;
considerando cheilFondohailcompitodipartecipare alfinanziamento di
operazionidiformazioneprofessionale ,dipromozionedell'occupazione edi
mobilitàgeografica,restandointesochedetteazioninonpossonoesserein
contraddizione conledisposizioni delTrattatoinmateriadiaiutidiStato;
considerando che,nell'espletamento deipropricompiti,ilFondodeveagevolare
l'attuazionedipolitichecomunitarie inmateriadioccupazione einpartico­
lare,contribuireall'inserimento edall'integrazione socialeeprofessionale
deigiovaniedeilavoratori menofavoriti,all'adattamento dellamanodopera
allosviluppodelmercatodellavoroedaimutamentitecnologici ,allapromo­
zionedinuovepossibilità dioccupazione,nonchéallariduzionedeglisqui­
libriregionali;
considerando cheparticolare impegnodeveesserededicatoalsostegnodi
operazionirealizzatenegliStatimembrinelquadrodellaloropoliticadel
mercatodell'occupazione enelrispettodelleprioritàcomunitarie ;
considerando cheèopportunoprevederepossibilità difinanziamento afavore
dioperazioniriguardantiaspettispecificidiprogrammid'azionecomunitaria
inmateriadipoliticad'occupazione ediformazioneprofessionale intesea
promuovere unapoliticad'innovazione neisettorid'interessecomunepergli
Statimembri;
(1)GUn.
(2)GUn.(3)GUn.L28delA.2.71,pag.15
(4)GUn.L337del27.12.77,pag.8

-2-
considerando cheilFondodevedivenireunostrumentopiùattivodiaccompa­
gnamentodiunapoliticacreatriced'occupazione ;che,atalfine,èopportuno
ampliareilcampod'applicazione personale edestenderelapossibilità di
beneficiare delcontributoallepersonechiamateadesercitare leattività
diformatore,diespertoinorientamento professionale oincollocamento ,e
diagentedisviluppo;
considerando cheunimpegnoparticolare deveessereassuntodalFondoperlo
sviluppodell'occupazione nellepiccoleemedieimpresepermisurediaggior­
namentodellagestioneodellaproduzione,operl'applicazione dinuove
tecnologie ;
considerando cheèopportuno daunlato,mantenereun'aliquotad'intervento
delFondomaggiorata nelcasodioperazionirealizzate afavoredell'occupa­
zionenelleregionimenofavoritedellaComunità e,dall'altro,prevedere
uncontributo maggiorato afavorediazioniparticolarmente significative
perlosviluppodellepolitichecomunitarie ;
considerando che,alfinedisemplificare leprocedurediconcessione dei
contributi delFondo,èopportunoprevedere,pertalunitipidispese,la
fissazione diimportiforfettari inECUperl'interaComunità;
considerando chel'intervento delFondoafavoredioperazionirealizzate
negliStatimembrinelquadrodellaloropoliticadelmercatodellavoro,
deveessereconcentrato làdovesonopiùgraviglisquilibridell'occupa­
zione;
considerando che,perconcentrare inmodopiùefficacel'intervento delFondo
sulleoperazioni rispondenti alleprioritàcomunitarie edairelativiprogrammi
d'azioneneisettoridell'occupazione odellaformazioneprofessionale ,
spettaallaCommissione adottaregliorientamenti perlagestionedelFondo;
DECIDE:

Articolo 1
1.ILFondofavorisceL'attuazionedipoliticheintese,daunLato,a
fornireallamanodopera lequalificheprofessionali necessarie per
ottenereun'occupazione stabilee,dall'altro,asviluppare lepossibilità
occupazionali .Essocontribuisce ,inparticolare,all'inserimento edalla
integrazione socialeeprofessionale deigiovaniedeilavoratori meno
favoriti,all'adattamento dellamanodoperaallosviluppodelmercatodel
lavoroedallemutazionitecnologiche ,nonchéallariduzionedeglisqui­
libriregionali.
2.IlFondopartecipaalfinanziamento dioperazioni di
a)formazione edorientamento professionali ,
b)assunzione esostegnosalariale,
c)nuovasistemazione eintegrazione socialenelquadrodellamobilità
geografica,
d)prestazione diservizitecnicieconsiglidestinatiallacreazionedi
postidilavoro.
Articolo 2
Ilcontributo delFondoèconcesso afavoredioperazionirealizzate tanto
daentididirittopubblicoquantodapersonefisicheogiuridiche didiritto
privato.GliStatimembriinteressati garantisconoilbuonesitodelle
operazioni .
Articolo 3
1.Ilcontributo delFondopuòessereconcesso afavoredioperazioni rea­
lizzatenegliStatimembri,nell'ambitodellaloropoliticadelmercato
dellavoro.Intalecategoriarientranoleoperazioniriguardantil'amplia­
mentodellepossibilità diformazione deigiovaniimmediatamente dopola
scuoladell'obbligo.

-4-
2.ILcontributodelFondopuòinoltreessereconcessoafavorediopera­
zionispecifiche odistudipreparatori odivalutazionealloscopodi:
a)favorirel'avviodioperazioni acarattereinnovatore,inparticolareper
l'applicazione diunprogrammacomunitario,o
b)sperimentare metodologie,o
c)promuovere loscambiodiesperienze.
Articolo 4
1.IlcontributodelFondopuòessereconcessoafavoredellepersonein
cercadioccupazione epiùparticolarmente :
a)dellepersonedisoccupate,inprocintodidiventarlo oincondizionidi
sottoccupazione ;
b)digiovanichehannoterminatolascuoladell'obbligo,dietàinferiore
ai18anni;
c)didonnechedesideranoriprendereun'attivitàprofessionale ;
d)diminoratiingradodiinserirsinelmercatodellavoro.
2.IlcontributodelFondopuòinoltreessereconcessoafavoredi:
a)personeoccupateinpiccoleemedieimpreselacuiriqualificazione
èresanecessariadall'introduzione dinuovetecnologie chemodificano
sostanzialmente letecnichediproduzione odigestionedelleimprese
medesime;
b)personechiamateasvolgereun'attivitàdiformatore,diespertoin
orientamento professionale oincollocamento,odiagentidisviluppo;
c)personechecambianoluogodiresidenzaperesercitareun'attività
professionale inunoStatomembro,nonchédeilorofamiliari.
Articolo 5
1.IlcontributodelFondoèconcessonellaproporzione del50%dellespese
eligibili.

-5-
2.Quandoleoperazioni sonorealizzate afavoredell'occupazione inregioni
caratterizzate daunosquilibrioparticolarmente graveeprolungatodel­
l'occupazione,echesarannodefinitedalConsiglio amaggioranzaqualificata
esupropostadellaCommissione,l'importodell'intervento delFondoè
maggiorato del10%.
3.Nelcasodioperazionirealizzateinapplicazione dell'articolo3,paragrafo
2,ilcontributo delFondoèmaggiorato del40%.Ilcontributo delFondo
afavoredistudipreparatori odivalutazione,dicuiall'articolo3,
paragrafo 2,puòcoprirelatotalitàdellespeseeligibili.
4.Nelcasodioperazionirealizzate inapplicazione dell'articolo 3,paragrafo
1,ilcontributofinanziario deipubblicipoteridegliStatimembriinte­
ressatièparialmenoal30%dellespeseeligibili.
5.Pertipidispesadeterminati dalConsiglio,amaggioranzaqualificatale
supropostadellaCommissione ,ilcontributo delFondoèconcessoin
importiforfettarifissatiinECUpertipodispesa,perpersoneeper
unitàditempo,perl'interaComunità.
6.Ilcontributo delFondononpuòcomportare unfinanziamento pereccesso
dellespeseeligibili.
Articolo 6
1.Ilcontributo delFondoèconcesso,finoadesaurimento deimezzifinan­
ziaridisponibili,alleoperazioni afavoredell'occupazione nelle
regionicaratterizzate daglisquilibripiùgravidell'occupazione .
2.Aisensidelparagrafo 1,laCommissione adottaentroil1°maggiodi
ogniannounelencochestabilisce,alpiùbassolivelloregionaleche
lestatistiche comunitarie consentonodidefinire,unagraduatoria delle
regionidellaComunità,tenendocontodellacapacitàeconomica edella
situazionedell'occupazione,caratterizzate contemporaneamente dauna
disoccupazione globale,daunadisoccupazione strutturaledilungadurata
edaunadisoccupazione giovanile.EssapubblicataleelencosullaGazzetta
UfficialedelleComunitàeuropee.IlConsiglio,amaggioranzaqualificata
esupropostadellaCommissione,puòdeterminare leregionichedevono
figurareintestaataleelenco.

-6-
3.Atitoloeccezionale,laCommissione puòancheconcedereilcontributo
delFondoperoperazioni afavoredell'occupazione inzoneilcuitasso
didisoccupazione ,contestatodallacompetenteautoritàdelloStatomembro
interessato,èalmenosuperiorealtriplodellamedianazionale,indipen­
dentementedallagraduatoria,indicatanell'elencodicuialparagrafo 2,
delleregioniincuitalizonesitrovano.
4.Ledisposizione succitatenonsiapplicanoaicontributidicuiall'articolo
3,paragrafo 2.
Articolo 7
1.LaCommissioneadotta,entroil1°maggiodiogniannoeperitreeser­
cizisuccessivi,gliorientamenti perlagestionedelFondodestinatia
determinare leoperazionirispondentialleprioritàcomunitarie e,in
particolare,aprogrammid'azionenelsettoredell'occupazione edella
formazioneprofessionale .
2.LaCommissionetrasmettedettiorientamenti alParlamentoeuropeoedal
Consiglioperinformazione elipubblicasullaGazzettaUfficialedelle
Comunitàeuropee.
Articolo 8
Icontributidicuiall'articolo125deltrattatosonosoppressi.
Articolo 9
1.LapresentedecisioneèpubblicatasullaGazzettaUfficialedelle
Comunitàeuropeeedentrainvigoreil1°gennaio1983.
2.Ladecisione 71/66/CEE,modificatadalladecisione77/801/CEE,èabrogata.
Tuttaviaessa,unitamentealledecisioniadottateaisensidelsuoarticolo
4,continuaadessereapplicataalleoperazioniperlequaliladomanda
dicontributo èpresentataanteriormente al1°aprile1983.
FattoaBruxelles,addi
perilConsiglio

Propostadiregolamento delConsigliorecante
applicazione delladecisione82//CEEdelConsiglio
relativaaicompitidelFondosocialeeuropeo

Propostadiregolamento delConsigliorecanteapplicazione della
decisione82//CEEdelConsigliorelativaaicompitidel
Fondosocialeeuropeo-Relazione
Introduzione
1.NelsuopareresulriesamedelFondosociale,relativoadunprogettodi
decisionedibaseconcernente icompitidelFondo,laCommissione hapresentato
quellichedovevanoesseregliobiettivigeneralidelFondo.Nellasuaproposta
diregolamento recanteapplicazione didettadecisione,laCommissione siè
concentratasulleprincipalidisposizioni amministrative aventiunimpatto
direttosugliaspettifinanziaridegliinterventidelFondo.Leeventualialtre
misureamministrative chesidimostrassero necessarie,avrebberominoreimpor­
tanzaepotrebberoesseretrattatenelquadrodidecisionidellaCommissione .
Ilregolamentopropostodevesostituireilregolamento (CEE)delConsiglio
n.2396/71(1)modificatodalregolamento (CEE)n.2893/77(2),edilrego­
lamento(CEE)delConsiglion.858/72(3),modificatodalregolamento (CEE)
n.2894/77(4).
2.L'articolo 1riguardaidiversitipidispesechepossonoformareoggettodi
uncontributodelFondoecorrispondeall'articolo4delregolamento 2396/71
condispositivo modificato .LaCommissione proponedisemplificare edirazio­
nalizzarelespeseeligibiliinbaseallenormechedisciplinano attualmente
ilFondo.Iprincipalitipidispeseeligibiliinbaseallenormevigenti
sonomantenuti masottounanuovaforma.Talunecategoriemenoimportanti
dispesechenonsonostatemaimesseinattuazioneoppurechesonostate
raramenteutilizzate,sonosoppresse.Lespesenonespressamente dichiarate
eligibilidall'articoloinquestionedevonoessereconsiderate noneligibili.
3.Itipidispesepiùrilevanti,comeentitàriguardanolaformazioneprofessio­
nale.Essepossonoessereammesseafavoredituttelecategoriedipersone
chepossonobeneficiare delcontributodelFondoesonosuddiviseinspese
destinate acoprire(a)ilredditodeipartecipanti (tirocinanti )e(b)tutti
glialtricostirelativiallagestionedeicorsidiformazione,compresele
spesediammortamento degliimmobiliedell'attrezzatura e,nelcasodell'in­
serimentoprofessionale diminorati,anchelespeserelativeall'adattamento
deipostidilavoro.Articolo 1
(1)GUn.L249del10.11.71,pag.54
(2)GUn.L337del27.12.77,paq .1(3)GUn.L101del28.4.72,pag.3
(4)GUn.L337del27.12.77,pag.5

-2-
4.Attualmente,ilFondoprevedetreprincipalitipidiprovvidenze afavore
dell'occupazione;uno,afavoredeilavoratoridinuovaassunzionenelle
regionichepossonobeneficiarediuncontributodelFondoeuropeodisviluppo
regionale(art.3,par.1,capoversoe),delregolamento n.2396/71)edue
altriafavoredeigiovaniconsideratidalregolamento (CEE)delConsiglio
n.3039/78del18dicembre1978(5).Aiprecedenti sonosostituititrenuovi
tipidiprovvidenze :unaprovvidenza perilversamentodipremiall'assunzione
ditalunecategoriedipersonedietàsuperioreai18anni;unaprovvidenza
perilritornoall'attivitàlavorativadipersonedisoccupate dapiùdi12
mesinell'ambitodiprogettidicreazionedipostidilavorosupplementari
peresigenzedipubblicautilità;laterzaprovvidenza èdestinataacontri­
buireallaretribuzione degliagentidisviluppo.Questitretipidiprovvi­
denzesarebberolimitatiadunperiodomassimodi12mesiperbeneficiario .
5.Ipremiall'assunzionedipersonedietàsuperioreai18annihannocaratte­
ristichesimiliaiduetipidiprovvidenze afavoredell'occupazioneattual­
menteesistenti,perpromuoverel'assunzione,daunlato,digiovanidietà
inferiorea25anni,e,dall'altro,dilavoratorichesitrovanoinregioni
caratterizzate daunosquilibriograveeprolungatodell'occupazione (regioni
chepossonobeneficiare deicontributidelFESR).Infuturo,risulterebbe
disponibile un'unicaformadipremiall'assunzione.Scopodellaprovvidenza
proposta,laqualenonrappresentaaffattounaiutoalfunzionamento delle
imprese,continuerebbe adesserequellodipromuovere unimpiegoselettivo
deipremiall'assunzione :dettaprovvidenza èriservataaigiovanidietà
compresatrai18ei25anni,alledonne,aiminoratieaidisoccupati di
lungadurata.Comeavvieneattualmente,ilavoratoriinquestionedovrebbero
essereassuntipernuovipostidilavoro,edovrebberopotermigliorarele
loroqualificheprofessionali grazieaduncomplemento diformazione eaduna
esperienzalavorativa.Prioritàpreciseperl'utilizzazione deipremiall'as­
sunzionedovrebberoesserefissate,dallaCommissione nelquadrodegli
orientamenti perlagestionedelFondo,comeavvieneattualmente .
6.Laprovvidenza afavoredelritornoallavoronell'ambitodiiniziativedi
pubblicointeresseèsimileaquelloafavoredeigiovaniprevistadalla
normativavigente.Tuttavia,laCommissioneritienechetaletipodiprovvi­
denzadovrebbeesseredestinatotantoagliadultiquantoaigiovaniallorché
questiultimisonodisoccupati dapiùdi12mesi.Questalimitazione èneces­
sariasesivuoleevitarecheprogettidiquestotipofiniscanoconl'assor­
bireunaparteeccessivadellerisorsedelFondo.Leprovvidenze inoggetto
sonodestinateadaiutaretutticoloroiquali,perilfattodiesseredisoc­
cupatidamoltotempo,risultanodifficilmente collocabili .
(5)GUn.L361del23.12.78,pag.3

-3-
7.Lapropostadiconcederecontributi afavoredellaretribuzione diagenti
disvilupposicollocanellalineadellapropostaintesaadestenderel'am­
missibilità aquestogruppodipersone(cfr.articolo4,lettera(f),del
progettodidecisionedibasedellaCommissione).
Loscopoèquellodiapportareunaiutofinanziarionelcorsodeiprimi
dodicimesidellarealizzazione diprogrammiintesiacrearenuovipostidi
lavoromediantel'incentivazione ,losviluppoel'orientamento,inparticolare,
dellepiccoleimpreseedellecooperative .
8.Infine,l'articoloprevedeuncontributoperlespesed'inserimentosociale
eprofessionale deilavoratorimigrantiedeilorofamigliari,nonchéa
frontedellespeserelativeallarealizzazione diprogettiedistudipilota.
Taledisposizione confermalasituazioneattualeedègiustificata dalle
categoriedipersoneedaitipidioperazioniconsiderate comeammissibili
nelprogettodidecisionedibase.
Articolo 2
9.L'articoloinquestionecomportaunaseriedidisposizioni relativeai
pagamentiforfettari.L'articolo5,paragrafo 5,delprogettodidecisione
dibaseautorizzailConsiglioadeterminare,supropostadellaCommissione,
alcunitipidispeseperiqualiilFondoverseràunimportoforfettario
anzichél'importocorrispondente al50%deicostireali.Questipagamenti
forfettari hannoloscopodisemplificare tantopercolorochepresentano
ledomandedicontributoquantoperilFondostesso,gliaspettifinanziari
didettedomandenonchédeipagamenti.Persemplificare almassimosarebbe
statonecessarioadottareimportiforfettaripertuttiitipidispese.
Tuttavia,un'analisidelledomandedicontributotrasmessealFondoevidenzia
l'esistenzadiscartiestremamente sensibilitrailivellideivaritipidi
spese.L'utilizzazione immediatadelmetododegliimportiforfettarisi
tradurrebbe inunaseriedilivellianormaliedarbitraridelcontributo
delFondoneiconfrontidialcuniresponsabili delleoperazioni.LaCommissione
proponepertantochegliimportiforfettarivenganoinizialmente applicatiuni­
camenteallespeseperlequalisonoprevisteprovvidenze afavoredell'occu­
pazione(letterac,dell'articolo 1,delregolamentoproposto).

-L-
10.L'articolo 5,paragrafo4,delprogettodidecisionedibasedellaConmissione
prevedeunagaranzia.Dettoarticolodisponeinfattiche,perleoperazioni
realizzatetantodaorganismipubbliciquantodaentiprivati,nelquadro
dellepoliticheattuatedagliStatimembriinmateriad'occupazione,ilcon­
tributodeipubblicipoteridebbaesserealmenoparial30%dell'importo
totaledellespeseeligibili.Inoltre,icontributicongiuntideipubblici
poteriedelFondonondevonosuperarel'importodeicostirealidiuna
operazione .Nederivachepuòrisultarenecessariointalunicasiridurre
l'importoversatodalFondo,forfettario ocorrispondente al50%dellespese
eligibilipreviste,alfinedievitareunfinanziamento pereccesso.
11.Ilparagrafo 2dell'articolo 2indicailmetododicalcolodegliimporti
forfettari .Perlespesedacopriremedianteunimportoforfettario,le
spesemedieperpersona,pergiornoopersettimana acaricodelFondo
sarannocalcolatesullabaseditutteledomandedicontributo adesso
presentate nelcorsodell'ultimoesercizio eicuirisultati sononotiprima
dell'entratainvigoredelregolamento .Gliimportiforfettari rappresente­
rebberoquindivalorimedi,espressiinECU,deicostisostenutidalFondo
nell'interaComunità;ognianno,essiverrebbero aggiornati inbasealla
evoluzione mediadelcostodellavitanellaComunità.
12.Ilparagrafo 3prevedeunamaggiorazione del50%degliimportiforfettari a
favoredeipremiall'assunzione .Taledisposizione intendeincentivare
maggiormente leoperazionidestinateallecategoriedipersoneparticolarmente
prioritarie .

-5-
Articolo 3
13.L'articoloinquestioneprevedecheLeregionichebeneficiano diun'aliquota
maggioratadiinterventodelFondo,aisensidelledisposizioni vigenti,
continueranno abeneficiarne infuturoesarannosituateexaequointesta
all'elencodelleregioniprioritarie .Taledisposizione,destinata asosti­
tuireicriteridiselezionegeograficaattualmenteutilizzatidalFondo,
costituiscel'attuazionedegliarticoli5,paragrafo 2e6,paragrafo 2,
delprogettodidecisionedibaseiqualiautorizzanoilConsiglio,amag­
gioranzaqualificata esupropostadellaCommissione,adeterminare leregioni
chedevonobeneficiare diun'aliquotadiinterventomaggiorata (55%invece
del50%)edesserecollocateintestaall'elencodelleregioniprioritarie .
L'ammortamento acceleratodeicentridiformazione,direcentecreazione
èmantenutoperquesteregioni.
14.E'previstocheidipartimenti francesid'oltremare,laGrecia,laGroenlandia,
l'Irlanda,l'IrlandadelNordedilMezzogiorno continuino afigurarein
testaall'elencodelleregioniprioritariefinoacheilriesamebasatosu
unapropostadellaCommissione,siagiustificato dall'evoluzionedell'econo­
miaedellasituazioneoccupazionale nellaComunità.
Articolo 4
15.L'articoloinquestioneriguardaleprocedurerelativeallapresentazione
delledomandedicontributo .Ilparagrafo 1disponeche,perpoteressere
preseinconsiderazione ,ledomanderelativeadoperazionirealizzatenelquadro
dellepolitichenazionalidell'occupazione (cioèleoperazioniconsiderate
dall'articolo3,paragrafo 1,delprogettodidecisionedibase)devonoessere
presentatedagliStatimembrientroil1°settembredell'annocheprecede
quellonelcorsodelqualeleoperazionistessesarannorealizzate.Attual­
mente,ledomandesonopresentate indueserieeciòhafinoraritardatola
decisioned'approvazione dapartedellaCommissione .Quest'ultimanonèingrado
divalutareilrapportotraledomandeeglistanziamenti disponibili prima
dell'esamedellasecondaserie.Ciòsignificachepermoltedomandedellaprima
serie,ladecisionedeveessererimandatafinoalmomentoincuisianotala
situazionefinanziariadefinitiva,enelqualelaCommissione puòdeciderei
diversilivellidiprioritàchepossonoesserefinanziatiedirelativiimporti.
Acausadiquestoritardoinevitabile,laCommissione èingradodiprendere
unadecisionesutalunedomandesoltantomoltimesidopoladataprevista
perl'iniziodelleoperazioni.

-6-
16.Affinchétutticolorochehannopresentatoledomandesianoinformatidella
decisionealpiùprestopossibilee,nellamaggiorpartedeicasi,primadella
datad'iniziodelleoperazioni,laCommissioneproponechetutteledomande
venganopresentateinun'unicavoltanelcorsodell'annocheprecedel'inizio
delleoperazioni.Ciòconsentirebbe diistruiretutteledomandesimultanea­
menteedevitarecosiilproblemadellasecondaserie.Ilfattodianticipare
ladatadipresentazione dicircasettesettimane,oltreadapportare
talunimiglioramenti sulpianoamministrativo ,inparticolare mediantela
adozionedegliimportiforfettariperalcuneformedispeseemedianteuna
maggioreutilizzazione dell'informatica periltrattamentodelledomandeda
partedegliStatimembriedellaCommissione,consentirebbe allaCommissione
didecidereentroil31gennaio,acondizione cheilbilanciodellaComunità
compresoquellodelFondosociale,vengadefinitivamente adottatoil1°gen­
naio.Seilbilancioèdefinitivamente adottatodopotaledata,laCommis­
sionedecideràentro30giorniadecorreredalladatadiconstatazione della
definitiva adozionedelbilancio.
17.Questocalendario nonriguardaleoperazioni acarattereinnovatorenégli
studipreparatori odivalutazione dicuiall'articolo3,paragrafo 2,del
progettodidecisione.Ilparagrafo 3dell'articolo4delregolamentoproposto
dallaCommissione consentirebbe aquest'ultimadiadottarelemisureammini­
strativenecessariepertaliprogrammi.Talimisureterrebberocontodelle
esigenzedeipromotoridipiccoliprogettisperimentali edovrebberoessere
piùelastichedelledisposizioni applicabiliallemisuregiàapplicate
rientrantinellapoliticadelmercatodell'occupazione .Inoltre,questo
paragrafoautorizzalaCommissione adeciderelemodalitàdivalutazione
delledomandechepresentanocaratterediparticolare urgenza.Dettadispo­
sizioneintendeattribuirealFondolapossibilità diconcedereuncontributo
alleoperazionichesonoconformiaicriterinormalidiammissibilità edi
priorità,maperlequalièstatoimpossibilepresentaredomandedicontri­
butoprimadeltermineprevisto.Questedomandedicontributopossonoessere
presentatepersituazionidiurgenzachemettanoinpericoloillivello
occupazionale diunadeterminataregione,adesempio,inseguitoalla
decisionedichiusuradiunagrandeimpresa.

-7-
Articolo 5
18.L'articolo 5delprogettodiregolamento prevedealcunedisposizioni rela­
tivealversamentodianticipiedalpagamentodelsaldo.Ilparagrafo 1di­
sponechel'approvazione diunadomandadicontributo,presentataaisensi
dell'articolo3,paragrafo 1,delprogettodidecisione (operazionenelquadro
dellepolitichenazionalidell'occupazione )comportaautomaticamente ilver­
samentodianticipidel60%delcontributoconcesso.Ilparagrafo 2dispone
che,perledomandepresentateaisensidell'articolo3,paragrafo 2,del
progettodidecisione (progettipilota,studipreparatori edivalutazione),
l'approvazione dellaCommissione comportaunanticipoautomaticodel40%
dellaprovvidenzadecisa,ancheperoperazionipluriennali;unsecondoanticipo
del40%èversatononappenaloStatomembrointeressatoattestichemetà
dell'operazione èstatarealizzata.Periduetipididomande,ilsaldo
èversatoallafinedelleoperazioni,previapresentazione diunarelazione
particolareggiata sullorocontenutoesugliaspettifinanziari.
19.Questedisposizioni perilpagamentodeglianticipisidifferenziano daquelle
delsistemavigenteinbasealquale,surichiestadelpromotoreedello
Statomembrointeressato,unanticipoannuodel30%puòessereversatodopo
l'iniziodell'operazione,seguitodaunsecondoanticipodiimportomassimo
parial30%qualoraloStatomembroattestichelametàdelleattivitàpreviste
perl'annoèstatarealizzata .Lemodificheproposteatalesistemaintendono
semplificare eridurreilcaricoamministrativo perilFondo,gliStatimembri
edipromotori,nonchéeliminareledifficoltàdicashflowincontrate
daalcunipromotoried,inparticolare,dacolorochesioccupanodiprogetti
pilotaecc.,acausadeilunghiperiodiditempotrascorsiprimadelrice­
vimentodigranpartedellaprovvidenza concessa.
20.Questosistemadianticipiautomatici puòaverecomerisultatounleggero
aumentodelrischiodiversamentiindebitidapartedelFondochedevono
esseresuccessivamente recuperati.L'articolo6(cfr.puntoseguente)prevede
tuttaviadueclausoledisalvaguardia :daunlato,ipagamentiindebiti
devonoessereormairimborsatigravatidiinteressi;dall'altro,gliStati
membrisonoresponsabili inviasussidiariadellesommedarimborsarealla
Comunità.Questeclausoledisalvaguardia costituiscono pregiudiziali indispen­
sabiliperl'applicazione delsistemaperfezionato dipagamentodeglianticipi.

-8-
21.Aisensidelparagrafo4,LaCommissioneeffettuaiversamentidirettamente
airesponsabilifinanziaridelleoperazioni.Attualmente,moltipagamenti
sonoeffettuatitramiteipubblicipoterinazionali,conlapossibilitàche
siverifichinoalcuniritardinelricevimento,dapartedeiresponsabili
delleoperazioni,dellaprovvidenzadelFondo.LaCommissioneproponepertanto
cheinfuturoipagamentisianoeffettuatidirettamente aibeneficiari,mentre
gliStatimembricontinueranno comunqueadessereinformati,comeavviene
attualmente,dituttiiversamentieffettuati.
Articolo 6
22.L'articoloinquestioneriguardaicasineiqualiilcontributodelFondo
nonsiastatoutilizzatoallecondizionifissatedalladecisionedellaCommis­
sione.Ilparagrafo 1prevedeche,intalicasi,laCommissione puòsospen­
dere,ridurreosopprimereilcontributodelFondo,dopoaverdatoalloStato
membrolapossibilità dipresentarelesueosservazioni .Taledisposizione
figuragiànellenormeattualmentevigenti(regolamento n.858/72,modificato,
articolo4,paragrafo 3).
23.Ilparagrafo 2disponechelesommecherisultanosuccessivamente essere
stateindebitamente versate,poichéleoperazioni nonsonostaterealizzate
nellamisuraoallecondizionistabilitedalladecisionediconcessione di
contributodelFondo,devonoessererimborsate,maggioratediuninteresse
calcolatoinbasealtassodiscontopraticatonelloStatomembrointeressato
almomentodelversamentoindebito.Talesanzioneènecessariapergarantire
larestituzione rapida,dapartedeipromotori,dellesommeversatedal
Fondoecheessinonhannopiùl'intenzionediutilizzare;ineffetti,in
mancanzadiunadisposizione diquestotipo,glianticipinonutilizzatiper
loscopoindicatopotrebberodivenireunaspeciediprestitidifavorecon­
cessiaipromotori.Inbaseallenormeattualmentevigentiechenonprevedono
unadisposizione diquestotipo,unaparterilevantedelcontributodelFondo
nonèutilizzatadairesponsabili delledomandedicontributoe,inalcuni
casi,glianticipidevonoessereparzialmente rimborsati.

-9-
Setesommenonsonorestituiteprimadellafinedellannosuccessivo a
quellodiapplicazione delladecisionediconcessione delcontributodel
Fondo,lerisorseinquestionesonoperse.Seinveceirimborsisonoeffet­
tuatirapidamente,lesommepossonoessereutilizzateperfinanziareprogetti
chealtrimentiavrebberodovutoessererespinti.
24.Ilparagrafo 2riprendeancheledisposizioni dellenormevigenti(articolo
4,paragrafo 3,delregolamento delConsiglio n.858/72,modificato )in
baseallequaligliStatimembrisonoresponsabili inviasussidiaria per
quantoriguardalesommedarimborsareallaComunità.Nellamisuraincui
unoStatomembrorimborsaallaComunitàunasommadovutadaunrichiedente,
essoèsurrogatoneidirittidellaComunità.Inaltreparole,quandoun
responsabile delladomandadicontributo haricevutounasommaindebitamente
versatadalFondoelaCommissione nonèstataingradodirecuperarla,questa
puòesigeredalloStatomembrochelostessoversil'importodovuto.Dopo
aversoddisfattotaleobbligo,loStatomembroacquisisceildirittodi
esigeredalresponsabiledell'operazioneilrimborsodell'importoversato
persuoconto.

-10-
Articolo 7
25.L'articoloinquestioneriguardaleverifichedaeffettuarenelluogoin
cuisonorealizzateleoperazioni osonoredatteledomandedipagamento.
Questoarticolointendeessenzialmente riprendereledisposizioni vigenti
(art.5delreg.n.858/72,modificato )lequaliautorizzano irappresentanti
dellaCommissione arecarsidovesianecessario edaccedere atuttiilibri
contabili eaglialtridocumentiinerentiallespesefinanziatedalFondo,
alfinediverificarel'esattezzadelledomandedicontributo edipaga­
mento.Sonoprevisteduenuovedisposizioni :quelladelparagrafo 2autorizza
leverifichepersondaggio equelladelparagrafo 5autorizzalaCommissione
achiederealfunzionario degliStatimembridieffettuare leverifiche
eventualmente accompagnati darappresentanti dellaCommissione .Ilparagrafo
2dàfondamentogiuridico adunaprassiormaiconsolidata,nell'ambitodelle
normevigenti,conilconsensoditaluniStatimembrieditaluniresponsa­
bilidelleoperazioni .Ilsondaggiocostituisceilmetodopiùefficacedi
verificadelledomandequando,adesempio,tuttiipartecipanti adunpro­
grammanonpossonobeneficiare delcontributo delFondoechequindièop­
portunocontrollareilrapportotrailnumerodipartecipanti chepossono
beneficiare diunadeterminata provvidenza eglialtri.Uncampionedi
partecipanti sceltiacasopuòessereesaminatorelativamente allasuaammis­
sibilità,elepercentuali chenerisultanoessereapplicatealladomanda
presanelsuocomplesso .
26.PoichégliStatimembrihannounacertaresponsabilità inmateriadiverifica
delledomandedicontributo edipagamento,puòavvenirecheintalunicasi
laCommissione giudichiopportunoaffidarelaverificadialcuniparticolari
agliStatimembri,alfinediridurreillavoroamministrativo edevitare
un'attivitàdoppia.Ilparagrafo 5fornisceilfondamentogiuridiconecessario
aquestadivisionedicompetenze .
Articolo8
27.L'articoloinquestioneriprendel'obbligoattualmente impostoallaCommissione
dipresentarealParlamento ealConsiglioogniannoeanteriormente al1°
lugliounarelazionesull'attivitàsvoltadalFondonelprecedenteesercizio.

-11-
Articolo 9
28.L'articoloinquestioneautorizzalaCommissione adadottarelemisure
amministrative necessarieperl'applicazione delregolamento propostoela
futuragestionedelFondo.
Articolo10
29.L'ultimoarticolodisponecheilregolamentoentriinvigoreil1°gennaio1983
echeessoabrogairegolamenti aiqualisubentra (n.2396/71,modificato,
e858/72modificato),purprecisando chedettiregolamenti continueranno ad
essereapplicatialledomandepresentateanteriormente al1°aprile1983.
Questoperiododitransizione énecessariopoichéledomandeperil1983
risulteranno compilateinbasealledisposizioni vigenti.
30.Ilparagrafo 3diquestoarticolocomprendeunadisposizione tecnicache
consenteallaCommissione diapprovarenuovamente,mediantelanuovanorma­
tiva,ledomandegiàapprovateinbaseallaprecedenteperoperazionilacui
realizzazione sisituerebbenelperiodonelqualeverràapplicatalanuova
normativaperl'esamedellenuovedomandedicontributo .Taledisposizione
vuoleevitarecheilFondoapplichisimultaneamente duesistemidiversi
dinormeeprocedure,adesempioperquantoriguardaledomandedipagamento
delsaldo.Ledomandedicontributogiàapprovatesarebberofinanziateper
tuttoilperiodoprevistonelladecisioneoriginariadellaCommissione,es­
sendotuttaviadisciplinate dalledisposizioni dellanuovanormativaper
quantoriguardaiformularidelladomandadipagamento,lemodalitàdi
presentazione ediverificadellespese,gliimportiforfettari,ecc.

Proposta
Regolamento (CEE) delConsiglio
recanteapplicazione delladecisione 82//CEE
delConsigliorelativaaicompitidelFondosocialeeuropeo
ILCONSIGLIO DELLECOMUNITÀ' EUROPEE,
vistoiltrattatocheistituiscelaComunitàeconomicaeuropea,inpartico­
larel'articolo127,
vistaladecisione 82//CEEdelConsigliodel 1982,relativaai
compitidelFondosocialeeuropeo(1),
vistalapropostadellaCommissione,
vistoilpareredelParlamento europeo(2),
vistoilpareredelComitatoeconomico esociale(3),
considerando cheèopportunodefinireitipidispesechepossonobeneficiare
delcontributo delFondo;
considerando che,peritipidispeseperiqualiilcontributo delFondoè
concessoinimportiforfettari,deveesserefissatoilmetododicalcolo
degliimportimedesimi;
considerando cheleregionimenofavoritedellaComunitàsulpianoeconomico
esocialedevonofigurareintestaall'elencodicuiall'articolo6,della
decisione 82//CEE;
considerando cheèopportunostabilirelemodalitàdipresentazione edi
approvazione delledomanderelativealleazionirealizzatenegliStatimembri
nelquadrodellaloropoliticadelmercatodell'occupazione ;
considerando cheéinoltreopportunostabilirelemodalitàdiverificaedi
pagamentodelleoperazioni approvate;
(1)GUn.
(2)GUn.
(3)GUn.

considerando cheilversamento dellesommenondovutecomportailrecupero
dellestessemaggiorate diuninteresse;
HAADOTTATOILPRESENTE REGOLAMENTO :
Articolo 1
Possonobeneficiare delcontributo delFondolespesedestinate acoprire:
a)ilredditodeipartecipanti aicorsidiformazione;
b)icostidi
-preparazione ,funzionamento egestionedicorsidiformazione,compresi
icorsidiformazione delpersonaleinsegnante edicostidiammortamento ,
-alloggiodeipartecipanti ,
-adattamento dipostidilavoroneicasidiinserimento professionale di
minorati;
c)ilversamento perunperiodomassimodidodicimesidi
-premiall'assunzione digiovanidietàcompresatrai18ei25anni,
didonne,diminorati edidisoccupati daoltreseimesi,chiamatiad
occuparenuovipostidilavorocheconsentono lorodimigliorare le
propriequalificheprofessionali grazieadunaformazione supplementare
eadun'esperienza lavorativa,oppure
-indennitàperilritornoadattivitàlavorative,nell'ambitodiprogetti
perlacreazionedipostidilavorosupplementari cherispondono ad
esigenzedipubblicautilità,dipersonedisoccupate daoltredodici
mesi,o
-retribuzione diagentiaddettiallosviluppo;
d)leprestazioni destinate adagevolarel'integrazione nelnuovoambiente
socioprofessionale dellepersonechecambianoluogodiresidenzaper
esercitare un'attivitàprofessionale inunoStatomembro,nonchédeiloro
familiari;
e)larealizzazione dioperazioni odistudipreparatori odivalutazione .
Articolo 2
Ilcontributo delFondoécorrisposto inimportiforfettari perlespesedi
cuiall'articolo 1,letterac).

-3-
2.Gliimportiforfettaricorrispondono aicostimediacaricodelFondoper
ciascuntipodispesanell'interaComunitànelcorsodell'ultimoesercizio
icuirisultatisononotiprimadell'entratainvigoredelpresenteregola­
mento.Dettiimportisonoaggiornati inbaseall'evoluzione delcostodella
vita.
3.Neicasidiassunzione dipersonerientrantinellecategoriedicuiall'arti­
colo1,letterac),primotrattino,gliimportiforfettari sonomaggiorati
del50%.
4.Ognianno,entroil1°maggio,laCommissione fissagliimportiforfettari
perl'eserciziosuccessivo elipubblicasullaGazzettaUfficialedelleCo­
munitàeuropee.
Articolo 3
1.Leoperazioni afavoredell'occupazione inGroenlandia ,inGrecia,neidipar­
timentifrancesid'oltremare,inIrlanda,inIrlandadelNordenelMezzo­
giorno,beneficianodell'aliquotamaggiorata dicuiall'articolo 5,paragrafo
2,delladecisione 82//CEE.
2.Nell'applicazione dell'articolo 1,letterab),primotrattino,l'ammortamento
deicentridiformazionecreatinelleregionidicuialparagrafo 1,può
esserecalcolato suunperiododiseianni,purchétalemetododiammorta­
mentosiacompatibile conquelloinvigorenelloStatomembrointeressato .In
questocaso,ilcentroéconsiderato definitivamente ammortizzato altermine
delsestoannosuccessivo allasuacreazione .
3.Leregionidicuialparagrafo 1figuranointestaall'elencoprevistodal­
l'articolo 6delladecisione 82//CEE.
Articolo 4
1.Ledomanderelativeallespesedaeffettuarenelcorsodell'annosuccessivo
o,incasodioperazionipluriennali,deglieserciziseguenti,perleopera­
zionidicuiall'articolo3,paragrafo 1,delladecisione82//CEE,per
poteresserepreseinconsiderazione ,devonoesserepresentate dagliStati
membrientroil1°settembrediognianno.
2.LaCommissione decidesutalidomandeentroil31gennaiodell'esercizioin
questione.Nelcasoincuiladatadiadozionedelbilanciodellostessoesei
ciziosiaposterioreal1°gennaio,laCommissione decideentrounterminedi
30giorniadecorrere dataledata.
3.LaCommissione stabilisce lemodalitàdellaprocedura daseguireperquanto
riguardaLedomandepresentateaisensidell'articolo3,paragrafo 2,della
decisione82//CEE,nonchéperledomandechepresentanocaratterediurgenza.

-4-
Articolo 5
1.L'approvazione diunadomandadicontributopresentataaisensidell'articolo
3,paragrafo 1,delladecisione82//CEEcomportailversamentodiun
anticipodel60%delcontributoconcesso.
2.L'approvazione diunadomandadicontributopresentata aisensidell'articolo
3,paragrafo 2,delladecisione82//CEE,ancheseriguardaoperazioni
pluriennali,comportailversamentodiunprimoanticipod'importoparial
40%delcontributoconcesso.Unsecondoanticipo,d'importomassimoparial
40%,puòessereversatononappenaloStatomembroattestichelametàdella
operazione éstatarealizzataallecondizionistabilitedaLladecisionedi
approvazione .
3.Ledomandedipagamentodelsaldocontengonounarelazioneparticolareggiata
sulcontenuto,irisultatiegliaspettifinanziaridell'operazioneconside­
rata.LoStatomembrocertifical'esattezza defactoecontabiledelleindica­
zionicontenutenelledomandedipagamento.
4.LaCommissioneeffettuaipagamentiairesponsabili finanziaridelleopera­
zioni.EssainformaloStatomembrointeressato diogniversamentoeffettuato .

-5-
Articolo 6
1.QualorailcontributodelFondononsiautilizzatoallecondizionistabilite
dalladecisionediapprovazione ,laCommissione puòsospendere,ridurreo
sopprimereilcontributoinquestione,dopoaverdatoalloStatomembrointe­
ressatolapossibilità dipresentare lesueosservazioni .
2.Lesommeversatechenonsonostateutilizzate allecondizioni fissatedalla
decisionediapprovazione ,vengonorecuperate;essesonomaggioratediun
interessecalcolatosecondoiltassodiscontopraticatonelloStatomembro
interessatoalladatadelversamentodell'indebito.LoStatoèresponsabile ,
inviasussidiaria,dellesommedarimborsare;nellamisuraincuiessoversa
allaComunitàlesommecheilresponsabile finanziariodell'operazione deve
rimborsare,essoèsurrogatoneidirittidellaComunità.
Articolo 7
1.LaCommissione puòeffettuareverifichenelluogoincuiledomandedi
contributo edipagamento sonocompilate enelqualeleoperazioni perle
qualiilcontributo éconcessosonorealizzate egestite.
2.Leverifichedelcontenutodiunadomandadipagamentopossonoessereeffettuate
persondaggio.LaCommissione ,primadieffettuare unaverifica,fissala
percentuale disondaggioinfunzionedellecondizionimateriali etecniche
dell'operazione considerata .Nellamisuraincuiilsondaggioportaaduna
riduzionequest'ultimaéapplicataproporzionalmente all'interoimportodel
qualeéchiestoilpagamento.
3.LaCommissione haaccessoallefontid'informazione cheleconsentono di
valutaregliobiettivi edilcontenutodelledomande,losvolgimento,il
finanziamento edirisultatidelleoperazioni .GliStatimembritengonoa
disposizione dellaCommissioneglielementigiustificativi dell'attestazione
dicuiall'articolo 5,paragrafi 2e3.

-6-
4.LoStatomembrointeressato apportaallaCommissione laiutonecessario
pereffettuare Laverifica.LaCommissioneavvisaintempoutileloStato
membropressoilqualeverràeffettuatalaverifica.Ataleverificapossono
partecipare rappresentanti delloStatomembro.
5.LarichiestadellaCommissione econl'accordodelloStatomembrointeressato,
leautoritàcompetentididettoStatomembroprocedono averifiche.Adesse
possonopartecipare rappresentanti dellaCommissione .
Articolo 8
Ognianno,anteriormente al1°luglio,laCommissionepresentaalParlamento
EuropeoedalConsigliounarelazionesull'attivitàsvoltadalFondonel
precedenteesercizio.
Articolo 9
LaCommissioneadottalenecessariemodalitàd'attuazionedelpresenterego­
lamento.
Articolo10
1.Ilpresenteregolamentoentrainvigoreil1°gennaio1983.
2.Iregolamenti (CEE)n.2396/71,modificatodalregolamento (CEE)n.2893/77
(4),n.2895/77(5)en.858/72,modificatodalregolamento (CEE)n.2894/77
(6),sonoabrogati.Tuttavia,essicontinuano adessereapplicatialleope­
razioniperlequaliladomandaépresentataanteriormente al1°aprile1983.
3.Alfinediassicurarel'omogeneitàdelregimeapplicabile atutteleopera­
zionirealizzate conilcontributodelFondo,inoccasionedellaprimadeci­
sioned'approvazione aisensidelpresenteregolamento,ledecisionidi
approvazione adottateprecedentemente ,peroperazioni darealizzare dopoil
31dicembre1983,formanooggettodiunanuovadecisioned'approvazione da
partedellaCommissione .
Ilpresenteregolamento éobbligatorio intuttiisuoi
elementiedirettamente applicabile inciascunodegli
Statimembri.
FattoaBruxelles,il
PerilConsiglio
(4)GUn.L249del10.11.1971,pag.54eL.337del27.12.1977,pag.1
(5)GUn.L337del27.12.1977,pag.7
(6)GUn.L101del28.4.1972,pag.3eL337del27.12.1977,pag.5

PareredellaCommissione alConsigliosullo
statutodelComitatodelFondosocialeeuropeo

PareredellaCommissione alConsigliosullostatutodelComitatodel
Fondosocialeeuropeo
1.Ladecisione /82/CEEdelConsigliodel 1982edilregolamento
(CEE)n./82delConsigliodel 1982,stabiliscono lenuove
normechedisciplinano icompitiedilfunzionamento delFondo.Icompiti
delComitatodevonocorrispondere aquestenuovenorme.Pertalemotivola
Commissioneritienechesiaopportunosostituire lostatutoesistenteilquale,
conpiccolemodifiche,èinvigoredal1960,conunnuovostatutochetenga
contodellanecessitàcheilComitatosiaingradodiassisterelaCommissione
nellagestionedelFondo,comeindicatodall'articolo124deltrattato.
2.IcompitidelComitatosonoessenzialmente ditreordini:
-essopartecipaall'elaborazione delprogettodibilancioannualedelFondo.
Tenutocontodell'importanzafinanziaria cheilFondohaassuntonelcorso
deglianniprecedenti edelnuovoregimefinanziariodellaComunità,tale
compitorisultadoppiamentevalorizzato :daunlato,perilfattocheil
bilanciodevenecessariamente adeguarsiall'evoluzionedeimercatidel
lavoroedalleprioritàcomunitarie,imembridelComitatodevonoesserein
gradodidedicarsiastudiapprofonditi dellasituazionedell'occupazione
neirispettivipaesi;dall'altro,tenutocontodellesceltepoliticheche
comportalapreparazione delbilancio,ilComitatopotràaiutarelaCom­
missioneunicamenterendendolenoti,neisuoipareri,irisultatiditali
studi;
-aiutalaCommissione nelladefinizione dellenormedifunzionamento del
Fondo.ChesitrattidipropostealConsiglioperladefinizione diuna
nuovanormativa,dellafissazionedegliimportiforfettaridelcontributodel
Fondo,odelladefinizione annuadegliorientamenti perlagestione,il
Comitatosvolgeunruoloprecisolacuiimportanzanonpuòsfuggirea
nessuno;
-assistelaCommissionenell'approvazione delledomandedicontributopresen­
tatedagliStatimembri.Taleapprovazione dipendenonsoltantodallacon­
formitàdelledomandealledisposizioni vigentimaanchedallacoerenza
delleoperazioniprevisteconleprioritàdellaComunità.

-2-
3.Chesitrattidelbilancio,degliorientamenti perlagestioneodelledoman­
dedicontributo,questicompitirichiedonochesianoportatealivellocomu­
nitariotutteleinformazioni inmateriad'occupazionesullesituazionina­
zionali,regionaliesettoriali,indispensabili perledecisionidaadottare.
ImembridelComitato(rappresentanti deigoverniedellepartisociali)di­
vengonounaspeciedianellodicollegamentotralesituazioniediproblemi
dicuisonoportatorielaComunità.IlruolodelComitatoinquestosettore
èparticolarmente importanteperilfattochel'evoluzioneeconomicaesociale
èsemprepiùrapida,leconseguenzesull'occupazione ditaleevoluzioneacce­
leratasonosemprepiùgraviechel'adattamentodellamanodoperaallenuove
tecnologie,nonchélaperequazionedell'offertaedelladomandadilavoro,
condizionano semprepiùlacrescitaeconomicaedilprogressosociale.Intale
contesto,irappresentanti dellepartisocialiavrannodasvolgereunafunzione
particolarmente importante.
4.Perquantoriguardalemodalitàdifunzionamento delComitato,laCommissione
ritienecheilComitatoplenariodovrebbedelegarelapropriacompetenzaper
lagestionecorrentedelFondoadunsottocomitato formatoalsuointernoe
chesarebbechiamatoadassisterelaCommissionenell'esamedelledomande.
IIComitatoinsedutaplenariapotrebbecosìmegliodedicarsiallostudiodei
problemidicaratterefinanziario inrapportoconl'attuazionedellepriorità
comunitarie .
5.PerconsentirealComitatodelFondodisvolgerecorrettamente ipropricom­
piti,laCommissioneritienechesiaopportunosostituirelostatutoattuale
connuovedisposizioni statutarie,ilcuiprogettofigurainallegatoalpre­
senteparere.Ilnuovostatutopropostointroduce,inparticolare,leseguenti
novità:
-raggruppamento inununicostrumentodituttelenormerelativealComitato;
-l'eserciziodellapresidenza;
-lapossibilità dicostituzione diunsottocomitato incaricatodiesprimere
unpareresulledomandedicontributo;
-gliobbligideimembriprimadell'esamedelledomandedapartedelComitato.

Progetto
Decisione 82//CEEdelConsigliodel
sullostatutodelComitatodelFondosocialeeuropeo
ILCONSIGLIO DELLECOMUNITÀ' EUROPEE,
vistoiltrattatocheistituisce laComunitàeconomica europea,inparticolare
l'articolo153,
vistoilpareredellaCommissione ,
considerando cheilregolamento (CEE)n./82delConsigliodel 1982
(1),fissalenuovemodalitàdifunzionamento delFondosocialeeuropeo,sulla
basedeicompitidelFondo,definitidalladecisione 82//CEEdelConsiglio
del 1982(2);
considerando cheèopportunorivederelostatutodelComitatodelFondoalfine
difornirealComitatomedesimoglistrumentinecessariperunamaggioreef­
ficienza,tenutocontodellenuovemodalitàdifunzionamento delFondo;
considerando che,perunamaggiorechiarezza ecertezzagiuridica,èopportuno
cheladecisionedelConsigliodel25agosto1960sullostatutodelComitato
delFondosocialeeuropeo(3),modificatadalladecisione 68/188/CEEdelCon­
sigliodel9aprile1968(4)edagliattidiadesionedel1972edel1979,
siasostituita daunanuovadecisione;
DECIDE:
(1)GUn.
(2)GUn.
(3)GUn.56deL31.8.1960,p.1201
(4)GUn.L91del18.4.1968,p.25

-2-
Articolo 1
1.SurichiestadellaCommissione,ilComitatoesprimeunparere
a)sulleproposteesuiprogettiriguardanti lenormechedisciplinano i
compitieilfunzionamento delFondo,
b)sulledecisionidiapplicazione dellenormechedisciplinano icompitie
ilfunzionamento delFondo,
c)sugliorientamenti perlagestionedelFondo,
d)sulprogettopreliminare dibilanciorelativoalFondo,
e)sulledomandedicontributo delFondo.
2.IlComitatopuò,dipropriainiziativa,presentarepareriallaCommissione
sututtelequestioniriguardanti icompitiedilfunzionamento delFondo.
Articolo 2
IlComitatoécompostodaduerappresentanti deigoverni,duerappresentanti
delleorganizzazioni sindacalideilavoratori eduerappresentanti delleorga­
nizzazionisindacalideidatoridilavoroperciascunodegliStatimembri.
Articolo 3
1.PerciascunoStatomembro,ènominatounsupplenteperciascunacategoria
dicuiall'articolo 2.

-3-
2.Inassenzadiunoodientrambiimembri,ilLorosupplentepartecipadi
pienodirittoalledeliberazioni .
Articolo 4
1.Laduratadelmandatodeimembriedeisupplenti èdidueanni.Ilmandato
èrinnovabile .
2.Allascadenzadelmandato,imembriedisupplentirestanoinfunzionefino
achesisiaproceduto asostituirli oarinnovareilloromandato.
Articolo 5
1.Possonoesserenominatimembriosupplentiunicamente icittadinidegli
Statimembri.
2.Lefunzionidimembroodisupplente sonoincompatibili conquelledimembro
diun'istituzione delleComunitàeuropeeedelComitatoeconomico esociale,
nonchéconquelledifunzionario delleComunitàeuropee.
Articolo 6
1.Imembrieisupplenti sononominatidalConsiglio .IlConsigliosiadopera
perottenere,nellacomposizione delComitato,un'equarappresentanza dei
diversigruppiinteressati .
2.L'elencodeimembriedeisupplenti èpubblicatosullaGazzettaUfficialedelle
Comunitàeuropee.

-L-
Articolo 7
Incasodidecessoodidimissionediunmembroodiunsupplente,oqualora
lecondizioninecessarieall'eserciziodelmandatononsianopiùsoddisfatte,
vienenominato,inbaseallaproceduradicuiall'articolo6,unnuovomembro
osupplenteperladuratadelmandatocherestadasvolgere.
Articolo 8
IlmembrodellaCommissioneincaricatodellapresidenza puòdelegaretale
funzioneadunaltofunzionario dellaCommissione .
Articolo9
1.IlComitatopuòdelegarelapropriafunzionediesprimereunpareresulle
domandedicontributo adunsottocomitato compostoperciascunoStatomembro
diunmembroappartenente aciascunadellecategoriedicuiall'articolo2.
2.Ledisposizioni chedisciplinanoilfunzionamento delComitatosiapplicano
alsottocomitato .
Articolo10
1.IlComitatoèconvocatodalsuopresidente,susuainiziativa,osurichiesta
diunterzodeimembri.
2.Nellaconvocazione,ilpresidentefissal'elencodellequestionidaesaminare.
IlComitatopuòdeciderediesaminarealtrequestionidisuacompetenza.
3.LeriunionidelComitatononsonopubbliche.
Articolo 11
Primadelleriunionicheprevedonoall'ordinedelgiornol'esamedelledomande,
ciascunoStatomembroorganizzaunariunioneallaqualeassistonoimembri
delComitato,cittadinidelloStatoinquestione,enelcorsodellaquale
sonoesaminatiiproblemichepuòsollevarepressolepartisocialilapre­
sentazionedialcunedomande.Unresocontodiquestariunioneètrasmessoal
Presidente delComitato.

-5-
Articolo 12
LedecisionidelComitatosonopreseamaggioranzaassolutadeisuffragi
validiespressi.
Articolo13
Supropostadelpresidente,ilComitatopuòconsultaredegliesperti.
Articolo14
IlComitatopresentaallaCommissione undocumentodisintesideipareri
espressi;talesintesicontieneancheleopinionidiminoranzaespresse.
Articolo 15
1.LaCommissionepuòconsultareilComitatomedianteprocedutascritta,qualora
taleconsultazione presenticaratterediurgenzaeilsuocontenutosipresti
adunataleprocedura.IlComitatoèinformatoalpiùprestodeipareri
espressidaisuoimembri.
2.SurichiestadiunterzodeimembridelComitato,laprocedurascrittaè
sospesaeilpresidente convocaimmediatamente ilComitatomedesimo.
Articolo16
LaCommissione,qualoranonsiattengaadunparereformulatodalComitato,
ètenutaadinformare,entrounterminediquarantagiorni,ilComitato
stessodelleragionichehannomotivatolasuadecisione.
Articolo17
LaCommissioneinformaregolarmenteilComitatodeiprincipaliaspetti
dellapoliticadellaComunitàinmateriaeconomicaesociale.
Articolo 18
IcompitidisegreteriadelComitatosonosvoltidaiservizidellaCommis­
sione.Quest'ultimametteadisposizione delComitatoilocali,etuttii
mezzinecessarialsuofunzionamento .

-6-
Articolo19
1.ILComitatofissailproprioregolamentointerno.
2.Ilregolamento internoèapprovatodalConsiglio,previopareredella
Commissione .
Articolo20
LadecisionedelConsigliodel25agosto1960,modificatadalladecisione
68/188/CEEdelConsiglioedagliattidiadesionedel1972edel1979,è
abrogata.
FattoaBruxelles,addi
perilConsiglio