Parere del Comitato economico e sociale in merito alla «Proposta di direttiva del Consiglio che modifica, per quanto riguarda l'aliquota normale, la Direttiva 77/388/CEE sul sistema comune d'imposta sul valore aggiunto»



Gazzetta ufficiale n. C 101 del 12/04/1999 pag. 0087



Parere del Comitato economico e sociale in merito alla «Proposta di direttiva del Consiglio che modifica, per quanto riguarda l'aliquota normale, la Direttiva 77/388/CEE sul sistema comune d'imposta sul valore aggiunto» (1999/C 101/18) Il Consiglio, in data 22 dicembre 1998, ha deciso, conformemente al disposto dell'articolo 99 del Trattato che istituisce la Comunità europea, di consultare il Comitato economico e sociale in merito alla proposta di cui sopra. Il Comitato economico e sociale ha deciso di designare Walker relatore generale del parere. Il Comitato economico e sociale ha adottato il 28 gennaio 1999, nel corso della 360a sessione plenaria, con 83 voti favorevoli, 3 contrari e 2 astensioni, il seguente parere. 1. Introduzione 1.1. Obiettivo della proposta in esame è permettere al Consiglio di fissare il livello minimo dell'aliquota normale, come prescritto dalla normativa comunitaria in materia di IVA. 1.1.1. Tale decisione risulta necessaria per il consolidamento del mercato interno dal punto di vista fiscale, sia nel quadro del regime transitorio attualmente in vigore, sia nella prospettiva del regime IVA definitivo. 1.2. Nell'ambito del programma di lavoro per l'introduzione di un nuovo sistema comune dell'IVA per il mercato unico, e nella sua relazione sulle aliquote, la Commissione ha insistito sull'importanza di un ravvicinamento di dette aliquote in seno a una struttura armonizzata per permettere l'introduzione di un sistema comune dell'IVA. 1.2.1. Il grado di armonizzazione deve essere valutato, sia attualmente che in futuro, alla luce di quanto ritenuto necessario per evitare distorsioni della concorrenza pregiudizievoli alla Comunità nel suo insieme. 1.2.2. Una delle caratteristiche essenziali dell'IVA è la sua neutralità di principio rispetto alle condizioni di concorrenza: il mantenimento della possibilità di applicare aliquote troppo diverse a seconda degli Stati membri rischia pertanto di compromettere tale neutralità, può influenzare la localizzazione delle imprese ed è quindi contrario ai principi stessi del mercato unico. 1.2.3. La proposta è volta di conseguenza a preparare l'armonizzazione delle aliquote, necessaria nell'ambito dell'attuale regime dell'IVA, predisponendo altresì le prossime fasi per un loro ravvicinamento progressivo, in modo da consentire l'instaurazione di un sistema comune dell'IVA. Essa riguarda solo il livello dell'aliquota normale. 1.3. Le disposizioni transitorie contenute nella legislazione comunitaria sull'IVA prevedono attualmente un'armonizzazione del numero e del livello delle aliquote. Ciò costituisce il grado di armonizzazione che gli Stati membri avevano già riconosciuto essenziale per il funzionamento del regime transitorio. 1.3.1. Nell'ambito di tale regime l'aliquota IVA normale è fissata a un minimo del 15 %. 1.4. L'articolo 12, paragrafo 3, lettera a), della sesta direttiva IVA dispone che sulla base di una proposta della Commissione, previa consultazione del Parlamento europeo e del Comitato economico e sociale, il Consiglio fissi all'unanimità il livello delle aliquote normali da applicare dopo il 31 dicembre 1998. 1.5. La proposta in oggetto si inserisce nella logica di quella presentata nel 1995 () allo stesso proposito. La situazione, da allora, è rimasta fondamentalmente la stessa. 1.6. In pratica, il livello dell'aliquota normale varia fra il 15 % e il 25 %. 1.7. La Commissione teme che l'introduzione della moneta unica possa accentuare i problemi esistenti riguardanti squilibri strutturali e distorsioni della concorrenza. I prezzi praticati nei diversi Stati membri appartenenti alla zona euro saranno più trasparenti e permetteranno di valutare meglio il livello delle aliquote applicate, e la situazione che ne deriverà renderà più necessaria che mai la loro armonizzazione nel mercato unico. 1.8. Sarà di conseguenza necessaria una proposta riguardante al tempo stesso il livello dell'aliquota normale e delle aliquote ridotte. Per ragioni tecniche, essa non potrà tuttavia essere presentata prima della fine del 1999. 2. Le proposte della Commissione 2.1. L'aliquota normale dell'imposta sul valore aggiunto è fissata da ciascuno Stato membro in una percentuale della base imponibile che è identica per le cessioni di beni e per le prestazioni di servizi. Dal 1° gennaio 1999 e fino al 31 dicembre 1999 tale percentuale non deve essere né inferiore al 15 % né superiore al 25 %. 2.2. Sulla base di una proposta della Commissione, previa consultazione del Parlamento europeo, il Consiglio fissa all'unanimità il livello delle aliquote normali da applicare dopo il 31 dicembre 1999. 3. Osservazioni 3.1. L'attuale proposta della Commissione è, in realtà, una riproposizione di quella presentata nel 1995. 3.2. Nel parere in merito alla proposta originaria (), il Comitato affermava che «senza voler giungere ad un'armonizzazione totale... bisognerà comprendere le aliquote entro margini più stretti....» e concludeva che «il Comitato approva la proposta della Commissione di introdurre negli Stati membri ... una fascia di oscillazione delle aliquote normali IVA con un margine inferiore del 15 % ed uno superiore del 25 %.» Non vi è motivo di discostarsi dalla posizione adottata nel parere di allora. 3.3. Il Comitato concorda con la Commissione nell'affermare che, nella zona euro, per i consumatori e quanti non hanno diritto al recupero dell'IVA sarà più facile confrontare i prezzi inclusivi di IVA nei diversi Stati membri, mentre per i commercianti che hanno diritto a tale recupero risulterà più agevole confrontare i prezzi IVA esclusa. 3.4. Dato che l'articolo 12, paragrafo 3, lettera a), della sesta direttiva IVA dispone che, sulla base di una proposta della Commissione, previa consultazione del Parlamento europeo e del Comitato economico e sociale, il Consiglio fissi all'unanimità il livello delle aliquote normali da applicare dopo il 31 dicembre 1998, il Comitato desidererebbe che l'articolo 1, lettera a), secondo comma, della direttiva proposta venisse riformulato come segue: «Sulla base di una proposta della Commissione, previa consultazione del Parlamento europeo e del Comitato economico e sociale,...». 3.4.1. Tale richiesta è in linea con l'emendamento che il Comitato aveva presentato nel succitato parere in merito alla precedente proposta e che la Commissione aveva approvato nella sua Relazione sul seguito riservato ai pareri adottati dal Comitato nella sessione plenaria dell'aprile e del maggio 1996. Bruxelles, 28 gennaio 1999. La Presidente del Comitato economico e sociale Beatrice RANGONI MACHIAVELLI () COM(95) 731 def. () GU C 204 del 15.7.1996.