N. C 18/24 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 23. 1. 78 
produzione e, su un piano più generale, di espansione eco­
nomica. 
2.8. Tenuto conto delle osservazioni che precedono, il 
Comitato economico e sociale approva le proposte della 
Commissione oggetto del presente parere. 
// Presidente 
del Comitato economico e sociale 
Basii de FERRANTI 
ALLEGATO 
al parere del Comitato economico e sociale 
Il seguente emendamento è stato respinto nel corso dei dibattiti. 
Inserire tra il punto 2.1 e il punto 2.2 un nuovo capoverso del seguente tenore: 
«In tale ordine di idee il Comitato si rammarica che né la Commissione né il Consiglio abbiano tenuto 
conto dei suoi precedenti pareri sull'argomento. Non essendosi proceduto a studi preliminari, settore 
per settore, sugli effetti delle concessioni accordate a titolo di preferenze generalizzate, la Commissione è 
indotta a presentare, nel settore dei prodotti agricoli, delle proposte che minano la politica agricola 
comune; colpendo sempre le produzioni assai specializzate, esse tolgono gradualmente ai coltivatori 
qualsiasi possibilità di riconversione dai settori eccedentari a quelli deficitari; ciò vale in particolare 
per i cavalli destinati al macello e, per i dipartimenti francesi d'oltremare, per le limette». 
Motivazione 
L'emendamento è esplicito, quanto agli aspetti generali. 
Per il caso dei cavalli da macello, questa concessione ha luogo proprio al momento in cui la Francia dà l'av­
vio ad un rilancio della produzione di cavalli da macello, specie nelle regioni di montagna. 
È altresì deplorevole ridurre i diritti sulle limette, se si considera che questa produzione, tipica dei diparti­
menti francesi d'oltremare, comincia a trovare uno sbocco sul mercato della Comunità. 
Esito della votazione 
Voti favorevoli: 28, voti contrari: 32, astensioni: 12. 
Parere in merito alla proposta di regolamento (CEE) del Consiglio relativo alle operazioni che 
beneficiano di un'aliquota di intervento maggiorata del Fondo sociale europeo e alla proposta di 
decisione del Consiglio relativa all'intervento del Fondo sociale europeo a favore delle donne 
Il testo che ha formato oggetto della consultazione è pubblicato sulla Gazzetta ufficiale delle 
Comunità europee n. C 250 del 19 novembre 1977, pagina 5. 2.7. Il Comitato raccomanda infine che in futuro gli 
impegni commerciali della Comunità si iscrivano in una 
politica commerciale comune globale, che sia efficace, che 
corrisponda alla vocazione politica della Comunità nel 
mondo e che traduca delle esigenze di politica economica e 
sociale interna, in particolare in materia di occupazione, 
di utilizzazione razionale delle risorse e delle capacità di 
Fatto a Bruxelles, il 26 ottobre 1977. 
23. 1. 78 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 18/25 
A. FONDAMENTO GIURIDICO DEL PARERE 
Il Consiglio ha deciso in data 6 ottobre 1977 di consultare, conformemente alle disposizioni de­
gli articoli 127 e 198 del trattato che istituisce la Comunità economica europea, il Comitato 
economico e sociale sulla proposta di cui sopra. 
B. PARERE DEL COMITATO ECONOMICO E SOCIALE 
Il Comitato economico e sociale ha emesso il parere sull'argomento summenzionato nel corso 
della 152a sessione plenaria, svoltasi a Bruxelles il 26 e 27 ottobre 1977. 
Il testo del parere viene riportato in appresso: 
IL COMITATO ECONOMICO E SOCIALE, 
visto il trattato che istituisce la Comunità economica eu­
ropea, in particolare gli articoli 127 e 198, 
vista la richiesta di parere, presentata dal Consiglio delle 
Comunità europee il 6 ottobre 1977, 
vista la decisione del 27 settembre 1977 con la quale il 
proprio ufficio di presidenza ha incaricato la sezione «Af­
fari sociali» di preparare il parere e la relazione sull'argo­
mento, 
visto il parere emesso dalla sezione «affari sociali» il 13 ot­
tobre 1977, 
ascoltata la relazione del sig. Carroll, relatore, 
visto quanto deliberato il 26 ottobre 1977 nel corso della 
152a sessione plenaria svoltasi il 26 e 27 ottobre 1977, 
visto il proprio parere del 28 aprile 1977 in merito alla 
«Comunicazione della Commissione al Consiglio concer­
nente il riesame delle norme relative ai compiti e al funzio­
namento del Fondo sociale europeo» (*), 
considerato che nella Comunità vi sono regioni caratteriz­
zate da uno squilibrio particolarmente grave e prolungato 
dell'occupazione, 
considerato che esiste un riconosciuto impegno della Co­
munità ad aiutare in particolare dette regioni con azioni 
selettive, 
considerato che nella Comunità la disoccupazione fem­
minile è sproporzionatamente elevata rispetto a quella 
maschile, 
considerati i propri pareri in merito alla parità di tratta­
mento tra lavoratori di sesso maschile e lavoratori di sesso 
femminile, alla condizione economica e sociale della 
donna nella Comunità e alle azioni prioritarie da preve­dere in favore dei giovani lavoratori, delle lavoratrici e dei 
lavoratori anziani disoccupati, nonché delle donne che de­
siderano reinserirsi nella vita professionale (2), 
considerato che esistono molteplici fattori che ostacolano 
l'accesso delle donne alla formazione professionale e 
all'attività lavorativa, 
considerato che è pertanto necessario intraprendere 
azioni particolari a favore delle donne, 
considerato che le disposizioni del Fondo sociale sono 
state fino ad oggi troppo restrittive per promuovere effi­
cacemente l'occupazione femminile, 
HA ADOTTATO IL SEGUENTE PARERE 
all'unanimità: 
Il Comitato approva le proposte della Commissione con 
riserva delle osservazioni riportate qui di seguito. 
1. Osservazioni di ordine generale concernenti la propo­
sta di regolamento del Consiglio relativo alle operazioni 
che beneficiano di un'aliquota di intervento maggiorata 
del Fondo sociale europeo 
1.1. Il Comitato è conscio del fatto che la proposta 
della Commissione relativa alle operazioni che benefi­
ciano di un'aliquota di intervento maggiorata del Fondo 
sociale europeo sia il risultato di un compromesso politico 
attuato in seno al Consiglio. 
1.2. Il Comitato, pur approvando il lato positivo della 
proposta, cioè la fissazione di un'aliquota d'intervento 
maggiorata, grazie alla quale sia possibile superare, a fa­
vore di determinate regioni, l'importo massimo del 50 %, 
ricorda tuttavia che nel parere in merito alla comunica­
zione della Commissione al Consiglio concernente il rie-
(!) GUn. C 126 del 28. 5. 1977. (2) GU n. C 286 del 15. 12. 1975, pag. 9. 
GU n. C 131 del 12. 6. 1976, pag. 34. 
GUn. C 56 del 7. 3. 1977, pag. 1. . 
N. C 18/26 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 23. 1. 78 
same delle norme relative ai compiti e al funzionamento 
del Fondo sociale europeo, esso aveva approvato le pro­
poste della Commissione che prevedevano un'aliquota di 
intervento del 65 % a favore delle regioni maggiormente 
caratterizzate da uno squilibrio strutturale o dal declino di 
uno o più settori economici d'importanza vitale. Il Comi­
tato conferma questo punto di vista e chiede che uno 
sforzo massiccio di finanziamento venga compiuto in fa­
vore delle zone depresse indicate dalla Commissione, nelle 
quali continua ad aumentare lo squilibrio strutturale, ri­
spetto alle regioni economicamente più evolute. 
1.3. A proposito della scelta delle regioni che potranno 
beneficiare dell'aliquota d'intervento privilegiata, il Co­
mitato ritiene che le cinque regioni indicate dalla Com­
missione nella sua proposta — la Groenlandia, i diparti­
menti francesi d'oltremare, l'Irlanda, l'Irlanda del Nord e 
il Mezzogiorno — siano manifestamente le più bisognose e 
meritino pertanto un impegno particolare. 
1.4. Tuttavia, secondo il Comitato vi sono altre regioni 
della Comunità che accusano gravi difficoltà economiche 
e sociali. Anch'esse dovrebbero poter beneficiare, in un 
secondo tempo, di un'aliquota di intervento maggiorata, 
tenendo conto dei risultati delle esperienze acquisite nelle 
cinque regioni attualmente prescelte, il che presuppone 
una valutazione accurata e costante dell'esito e dell'effica­
cia dei provvedimenti presi; si dovrebbe inoltre tener 
conto dell'evoluzione registrata in tutte le regioni della 
Comunità. Il Comitato insiste pertanto affinché il Consi­
glio adotti a tempo debito, su proposta della Commis­
sione, le misure idonee per far beneficiare di una aliquota 
d'intervento maggiorata anche altre regioni, diverse da 
quelle succitate. A tale proposito il Comitato fa notare che 
la Commissione, nella sua comunicazione al Consiglio 
concernente il riesame delle norme relative ai compiti e al 
funzionamento del Fondo sociale europeo, aveva incluso 
fra le regioni che potevano beneficiare di una aliquota 
maggiorata non solo quelle caratterizzate da uno squili­
brio particolarmente grave e prolungato dell'occupa­
zione, ma anche quelle con uno o più settori economici 
d'importanza vitale in declino. 
1.5. Il Comitato si rammarica che la Commissione non 
abbia potuto tener conto di tutti i criteri proposti nella sua 
comunicazione al Consiglio e a suo tempo appoggiati dal 
Comitato. A tale proposito, esso ritiene che, se in regioni 
diverse da quelle momentaneamente considerate doves­
sero insorgere difficoltà simili, anch'esse dovrebbero po­
ter beneficiare in futuro di un'aliquota d'intervento mag­
giorata. 
1.6. A proposito degli stanziamenti necessari, il Comi­
tato rimanda alle osservazioni che esso ha ripetutamente 
avanzato a proposito dell'insufficienza dei mezzi a dispo­
sizione del Fondo sociale, soprattutto di fronte ai vari problemi derivanti dalla crisi. Il Comitato conferma ulte­
riormente questo punto di vista e lamenta la limitatezza 
dei mezzi d'intervento comunitari, che rende impossibile 
qualsiasi azione di più ampio respiro — soprattutto a li­
vello regionale — commisurata alle necessità. 
1.7. Infine, il Comitato ricorda l'importanza che esso 
ha sempre attribuito ad un più razionale coordinamento 
dei vari strumenti finanziari della Comunità. Tale coordi­
namento è particolarmente necessario nel caso dei prov­
vedimenti a favore delle regioni più svantaggiate della 
Comunità. 
1.8. In ultima analisi, il Comitato si rammarica per il 
carattere frammentario e limitato delle proposte della 
Commissione, tuttavia considera che, con riserva d'essere 
ulteriormente completate ed ampliate, esse possano rap­
presentare un primo passo verso una più decisa azione 
comunitaria per lottare contro gli squilibri regionali. 
2. Osservazioni di ordine generale sulla proposta di 
decisione del Consiglio relativa all'intervento del Fondo 
sociale europeo a favore delle donne 
2.1. Il Comitato approva l'intenzione di modificare le 
disposizioni del Fondo sociale europeo in modo che esso 
possa promuovere efficacemente, non solo in teoria, ma 
anche in pratica, l'occupazione femminile. 
2.2. La proposta in esame tiene conto in linea di mas­
sima delle richieste più volte avanzate dal Comitato eco­
nomico e sociale di impiegare i mezzi del Fondo sociale in 
maniera che le donne disoccupate ne possano trarre effet­
tivo beneficio. 
2.3. Il Comitato ritiene tuttavia che la somma di 8 mi­
lioni di UCE, stanziata per il 1978, sia assolutamente in­
sufficiente alla luce della preoccupante situazione esi­
stente sul mercato del lavoro in Europa, in particolare per 
le donne. 
2.4. Il Comitato constata che il riferimento, di cui 
all'articolo 2 della decisione, all'articolo 3 della proposta 
di modifica al regolamento del Consiglio dell'8 novembre 
1971, che apre ampie possibilità, non è in rapporto 
ragionevole con i mezzi a disposizione. Il testo definitivo 
della modifica del regolamento dell'8 novembre 1971 non 
è stato ancora adottato. L'allegato II della comunicazione 
della Commissione al Consiglio in vista di un riesame delle 
disposizioni relative alla funzione e al funzionamento del 
Fondo sociale europeo comprendeva una proposta al ri­
guardo. 
2.5. A causa degli scarsi mezzi stanziati, il Comitato 
teme in particolare che le iniziative previste si sviluppino 
23. 1. 78 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 18/27 
alquanto lentamente. A giudizio del Comitato, questo svi­
luppo necessariamente lento non sembra essere la base 
adatta per procedere ad una valutazione più esatta dei 
mezzi finanziari necessari. ratterizzato da pregiudizi contro il lavoro femminile e da 
carente aiuto ed assistenza per le responsabilità familiari 
della donna. 
2.6. Secondo il Comitato i mezzi previsti a favore delle 
donne dovrebbero essere destinati nella misura più ampia 
possibile a progetti di cui esse beneficiano direttamente, 
mentre la specializzazione - sul piano dei metodi didattici 
e pedagogici — del personale necessario andrebbe finan­
ziata solo quando altri, in particolare gli enti pubblici, non 
possono farlo. 
2.7. A giudizio del Comitato, si dovrebbe stanziare un 
importo ben maggiore per tutti i provvedimenti a favore 
delle donne disoccupate, fissato in funzione della disoccu­
pazione femminile e della sua struttura, affinché l'opi­
nione pubblica non veda nelle possibilità concrete ora 
offerte un semplice alibi. 
2.8. Il Comitato rileva esplicitamente che i provvedi­
menti previsti non eserciteranno un'influenza sufficiente 
sulla disoccupazione femminile, anche per motivi indi­
pendenti da quelli della scarsezza dei mezzi finanziari. 
2.9. Gli ostacoli incontrati dalle donne nell'accesso 
alla formazione professionale e all'occupazione, riportati 
nella relazione della Commissione al punto 7, comma 2, 
trascurano il fattore essenziale dell'ambiente sociale, ca-2.10. Molte madri disoccupate non potranno, per 
esempio, beneficiare dei provvedimenti, poiché mancano 
nidi d'infanzia, asili, centri di sorveglianza, ecc. Per questo 
il Comitato coglie l'occasione per ribadire l'auspicio che 
anche dette infrastrutture vengano finanziate con mezzi 
comunitari. 
2.11. Tra gli ostacoli elencati al punto 7, comma 2, 
della relazione non si cita, per esempio, la reticenza dei da­
tori di lavoro a formare od assumere manodopera femmi­
nile, poiché ciò comporta per loro oneri finanziari sup­
plementari dovuti alle vigenti norme protettive. 
2.12. A tale proposito il Comitato rammenta la rac­
comandazione più volte formulata, di fare assumere alla 
società tali oneri. 
2.13. Il Comitato ha espresso le succitate riserve poi­
ché, pur ritenendo che la proposta di decisione possa rap­
presentare un primo passo utile verso il miglioramento 
della situazione occupazionale della donna, la limitatezza 
dei mezzi stanziati non permette di raggiungere l'obiettivo 
generale voluto dal Consiglio europeo (Roma, 25 e 26 
marzo 1977 e Londra, 29 e 30 giugno 1977). 
Fatto a Bruxelles, il 26 ottobre 1977. 
Il Presidente 
del Comitato economico e sociale 
Basii de FERRANTI 
Parere in merito ad una proposta di direttiva del Consiglio relativa all'eliminazione delle doppie 
imposizioni fiscali in caso di rettifica degli utili trasferiti tra imprese associate 
(procedura arbitrale) 
Il testo che ha formato oggetto della consultazione è pubblicato sulla Gazzetta ufficiale delle 
Comunità europee n. C 301 del 21 dicembre 1976, pagina 4. 
A. FONDAMENTO GIURIDICO DEL PARERE 
Il Consiglio ha deciso in data 9 dicembre 1976 di consultare, conformemente alle disposizioni 
dell'articolo 100 del trattato che istituisce la Comunità economica europea, il Comitato eco­
nomico e sociale sulla proposta di cui sopra.