Parere sul tema «Istruzione e formazione di fronte alle sfide tecnologiche, industriali e sociali: prime riflessioni»

(96/C 100/21)

Il Comitato delle regioni, in data 13 marzo 1995, ha deciso, conformemente al disposto dell'articolo 198 C del Trattato che istituisce la Comunità europea, di elaborare un parere d'iniziativa in merito al tema di cui sopra.

La Commissione 6 «Istruzione e formazione», è stata incaricata di preparare i lavori del Comitato in materia sulla base del rapporto introduttivo del relatore Paul White.

Il Comitato delle regioni ha adottato il 20 e 21 settembre 1995, nel corso della 9a sessione plenaria, il seguente parere.

IL COMITATO DELLE REGIONI,

visti gli orientamenti delineati nel Libro bianco «Crescita, competitività, occupazione» (), che la Comunicazione in oggetto intende attuare ponendo le basi di un approccio lungimirante in materia di politica dell'istruzione e della formazione;

visto il parere complementare del Comitato delle regioni (CdR 64/94 fin) in merito agli aspetti dell'istruzione e della formazione del Libro bianco «Crescita, competitività, occupazione», nel quale si sottolineava l'importanza di diversificare le strutture organizzative e i metodi nei sistemi d'insegnamento e di formazione onde porre le basi per un apprendimento efficace lungo tutto l'arco della vita;

vista la Comunicazione della Commissione sul Libro bianco «La politica sociale europea: uno strumento di progresso per l'Unione», al pari del relativo parere del Comitato delle regioni (CdR 243/94);

vista la Comunicazione della Commissione su «La via europea verso la società dell'informazione: piano d'azione», al pari del relativo parere del Comitato delle regioni (CdR 231/94);

considerato che il Comitato delle regioni sottolinea il bisogno di rispettare pienamente la diversità delle competenze degli enti locali e regionali nell'UE, in particolare nell'applicazione del principio di sussidiarietà, come enunciato nel Parere del CdR sulla Revisione del Trattato sull'Unione europea (CdR 136/95);

considerato che in base agli articoli 126 e 127 del Trattato che istituisce la CE, la politica di formazione professionale della Comunità, che rafforza e integra le azioni degli Stati membri e l'azione della Comunità in materia di istruzione, si limita a incentivare la cooperazione tra Stati membri e, se necessario, a sostenere ed integrare la loro azione, deve essere attuata nel pieno rispetto della responsabilità degli Stati membri per quanto riguarda il contenuto dell'insegnamento e l'organizzazione del sistema d'istruzione e della formazione professionale, nonché delle loro diversità culturali e linguistiche, ad esclusione di qualsiasi armonizzazione delle disposizioni legislative e regolamentari degli Stati membri,

esprime le seguenti osservazioni:

1. Introduzione

1.1. Il Comitato delle regioni (CdR) accoglie con favore la Comunicazione della Commissione (COM(94) 528 def.) sulla necessità di dar corso a una politica coerente dell'educazione e della formazione nella Comunità, e sostiene pienamente la volontà della Commissione di promuovere la «dimensione europea», tramite gli strumenti e gli obiettivi dell'istruzione e della formazione lungo tutto l'arco della vita, in una società tecnologica e dell'informazione che si evolve rapidamente.

1.2. Gli enti regionali e locali dell'Unione europea, essendo importanti fornitori di servizi, hanno un'esperienza diretta dell'impatto delle innovazioni tecnologiche sulle loro comunità. Con il presente parere il Comitato formula suggerimenti pratici sui modi per fornire servizi d'istruzione e di formazione e darvi accesso, come pure sulla diffusione di prassi corrette. Il Comitato invita inoltre il Consiglio a prendere in considerazione proposte specifiche per futuri sviluppi.

1.3. Il Comitato chiede di essere consultato dalla Commissione in merito a tutti gli sviluppi futuri riguardanti proposte o iniziative in materia d'istruzione e di formazione, specie nel quadro dell'Anno europeo dell'istruzione e della formazione lungo tutto l'arco della vita.

2. Osservazioni di carattere generale

2.1. Il Comitato riconosce che i mutamenti in atto nei modelli di produzione, di occupazione e di organizzazione delle imprese rendono necessario rivedere i sistemi di istruzione e di formazione. Si compiace che la Commissione si proponga di riesaminare i rapporti che intercorrono tra istruzione e formazione e di considerare questo ambito come un settore politico autonomo e coerente influendo così in maniera decisiva sulla crescita economica e sulla qualità della vita e arricchendo lo sviluppo personale di ciascun individuo.

2.2. Al pari della Commissione, il Comitato non sottovaluta la necessità di un profondo adeguamento dei sistemi. Esso invita la Commissione a individuare le differenze in quanto a esperienza, organizzazione e infrastrutture esistenti tra i fornitori di servizi dei diversi Stati membri, e, in taluni casi, all'interno degli Stati stessi; auspica altresì che la Commissione tenga conto del ritmo al quale le modifiche delle strategie possono tradursi in azioni concrete.

2.3. Il Comitato è lieto che la Commissione riconosca che, per giungere in futuro a una modernizzazione socioeconomica durevole nell'intera Unione, occorrerà porre in atto una politica coerente che abbia l'appoggio di tutti gli interlocutori interessati.

2.4. Il bisogno crescente di competenze tecnologiche, indotto dall'evolvere dei processi di produzione e dall'emergere della società dell'informazione, sarà accompagnato da una maggiore domanda di competenze relazionali, in particolare in materia di comunicazione. Del pari, saranno necessarie competenze trasferibili, di carattere multidisciplinare e a base più ampia, che consentano una maggiore flessibilità nell'occupazione e la capacità di rispondere rapidamente al mutare delle esigenze. Il Comitato sottolinea l'importanza di promuovere il concetto di apprendimento lungo tutto l'arco della vita, nell'ambito dei sistemi di istruzione e formazione, puntualizzando soprattutto la necessità di dare maggior risalto all'apprendimento nell'età adulta.

2.5. Nel riconoscere l'istruzione e la formazione come attività strategiche fondamentali per gli individui come per le organizzazioni, il Comitato invita la Commissione a mantenere un equilibrio appropriato, in modo da soddisfare le esigenze dell'economia e quelle degli individui. Il Comitato sottolinea l'importante ruolo che gli enti locali e regionali devono svolgere per assicurare tale equilibrio, stimolando la cooperazione a livello locale tra gli attori economici e sociali e gli istituti di istruzione e formazione. Laddove fosse possibile, si invita la Commissione a cercare un valore aggiunto e ad apportare complementarità alle iniziative in corso avviate dagli Stati membri, concepite per migliorare la competenza e per riconoscere, sviluppare e realizzare il potenziale massimo di ciascun individuo.

2.6. Il Comitato considera favorevolmente il risalto dato dalla Commissione a cinque tematiche, e presenta le seguenti osservazioni specifiche. Queste ultime potrebbero essere tenute in considerazione a fronte della nuova realtà secondo cui la conoscenza ha un carattere transitorio ed è ampliamente distribuita nell'intera società.

3. Osservazioni particolari (relative ad alcuni punti del documento della Commissione)

3.1. L'anticipazione dei bisogni ai fini dell'adeguamento dei sistemi

3.1.1. Il Comitato sottolinea la necessità fondamentale di individuare bisogni in materia di competenze a livello locale e regionale. Per assicurare la disponibilità di competenze adeguate occorre tener conto sia delle particolari esigenze dei datori di lavoro, sia delle caratteristiche specifiche e della diversità culturale delle singole regioni o località. Il Comitato sollecita pertanto un pieno coinvolgimento degli enti locali e regionali nelle decisioni riguardanti l'anticipazione dei bisogni in materia di competenze.

3.1.2. Il Comitato sottoscrive la proposta della Commissione di realizzare una rete europea per osservare l'evolvere delle competenze e delle professioni, con la partecipazione dei necessari specialisti della ricerca provenienti dal settore dell'istruzione e della formazione, e sollecita il coinvolgimento degli enti locali e regionali. Il Comitato propone anche di esaminare iniziative su scala comunitaria per la garanzia della qualità e l'analisi del mercato, le quali consentono di individuare rapidamente l'evoluzione dei bisogni.

3.1.3. Il Comitato auspica che, nel realizzare tale rete, la Commissione continui a sostenere lo sviluppo dei cosiddetti «gateways», o punti di accesso all'informazione nelle regioni, e ritiene che utilizzando reti già esistenti, come quelle che fanno capo agli enti locali, alle Camere di commercio, alle associazioni tra istituti di istruzione e imprese e ai sindacati sarà più facile anticipare le esigenze ai fini di un adeguamento dei sistemi.

3.1.4. Il Comitato reputa importante che la Commissione analizzi in quale misura le iniziative a livello nazionale favoriscono i mutamenti su scala regionale e locale e verifichi i metodi che essa attua per promuovere la diffusione di prassi corrette mediante un'efficace divulgazione di casi concreti.

3.2. L'evoluzione dell'offerta

3.2.1. Il Comitato è lieto che la Commissione riconosca che lo sviluppo delle competenze chiave e di quelle trasferibili deve costituire uno dei pilastri di una politica comunitaria coerente in materia di istruzione e di formazione. Esso sottoscrive l'iniziativa della Commissione di fissare obiettivi comuni e «libri di bordo» dell'istruzione e della formazione, al fine di predisporre un processo di monitoraggio permanente in questo campo per mezzo di programmi come Socrates e Leonardo.

3.2.2. Il Comitato ritiene che sia necessario promuovere il concetto di trasferimento dei titoli accademici e sviluppare una formazione più modulare nell'insieme della Comunità, al fine di offrire strumenti più efficaci per far fronte all'evoluzione dei requisiti per l'occupazione.

3.3. I mezzi e i metodi

3.3.1. Il Comitato appoggia decisamente l'iniziativa della Commissione di costituire una base dati delle risorse innovative nel campo dell'istruzione e della formazione che includa l'apprendimento «a distanza» e «aperto», o basato sulle risorse disponibili.

3.3.2. Il Comitato mette in risalto le conoscenze acquisite dagli enti locali e regionali che hanno contribuito alla produzione di risorse nonché alla realizzazione e allo sviluppo di «autostrade dell'informazione» negli Stati membri. Il Comitato auspica che la Commissione offra opportunità per contribuire allo sviluppo di nuovi strumenti educativi e formativi e per istituire un quadro regolamentare chiaro riguardo alle nuove tecnologie di comunicazione. Esso ritiene che organizzando reti di fornitori di istruzione e di formazione, nel settore pubblico come in quello privato, sarebbe possibile offrire un accesso mirato all'informazione, permettendo in tal modo di filtrare il materiale inadeguato.

3.3.3. Attualmente lo sviluppo della società dell'informazione è caratterizzato in misura notevole dai problemi relativi all'accesso. Secondo il Comitato sarà essenziale il metodo che verrà impiegato per assicurare che una così vasta diffusione dell'informazione tra individui e organizzazioni possa essere utilizzata nel modo più efficace possibile per realizzare obiettivi di tipo educativo, formativo ed economico.

3.3.4. La capacità dell'individuo di gestire la propria istruzione e formazione attraverso le nuove tecnologie comporta conseguenze significative. Il Comitato riconosce che i propri membri devono svolgere un ruolo centrale nello sviluppo di attività educative e di strategie di apprendimento attivo nell'ambito dell'integrazione iniziale e dei sistemi di istruzione e di formazione continui, e auspica che la Commissione riconosca tale ruolo. Il Comitato giudica necessario intraprendere un'azione specifica per promuovere la parità di opportunità nell'accesso all'istruzione e alla formazione, in particolare tra uomini e donne, e per garantire che i gruppi svantaggiati (le comunità rurali, gli anziani, le minoranze etniche e gli immigrati) possano avvalersi delle opportunità di istruzione e formazione offerte dalle nuove tecnologie.

3.3.5. Il Comitato si compiace che la Commissione intenda elaborare programmi di concerto con il settore privato, ma auspica che si ponga una particolare cura nel garantire le qualità degli standards di formazione per permettere la parità di accesso alle opportunità di istruzione e formazione in quelle zone (ad esempio rurali) dove la redditività commerciale possa risultare inferiore per i potenziali partner.

3.4. Le risorse

3.4.1. Il Comitato concorda con la Commissione sul fatto che, per soddisfare le esigenze di formazione che saranno individuate, bisognerà stanziare ulteriori risorse. Aderisce alle proposte della Commissione di aumentare i livelli di finanziamento sia attraverso nuove partnership finanziarie e nuovi servizi, sia considerando i costi delle imprese e dei singoli come spese per investimenti.

3.4.2. Il Comitato confida che la Commissione continuerà a verificare l'adeguatezza delle possibilità indicate nella Comunicazione e il valore aggiunto conseguito grazie a ciascuna di esse.

3.4.3. Il Comitato sarebbe favorevole a un'indagine sulle organizzazioni che già apportano il loro contributo alla «comunità dell'istruzione e della formazione» per vedere se sia il caso di rendere disponibili fondi per nuove iniziative.

3.5. Gli operatori

3.5.1. Il Comitato deplora che non si faccia menzione degli enti locali e regionali, e del loro ruolo di primo piano nell'impostazione di una strategia lungimirante delle politiche dell'istruzione e della formazione. Una tale strategia dovrebbe permettere ai sistemi d'istruzione e formazione di far fronte ai mutamenti socioeconomici e tecnologici, tanto più che numerosi enti locali e regionali non solo hanno rilevanti competenze in questo ambito ma hanno anche maturato esperienze e conoscenze considerevoli nell'adeguamento dei sistemi di istruzione e formazione.

3.5.2. Il Comitato sottolinea l'importanza di definire le strategie future in questo settore attraverso un'impostazione coordinata, anziché settoriale, che punti sulle sinergie tra diverse iniziative. Esso puntualizza il ruolo fondamentale degli enti locali e regionali nel promuovere sia programmi di partnership, sia la cooperazione con gli istituti di istruzione e di formazione, le imprese (in particolare, le PMI) e gli attori sociali, come già si è evidenziato nel parere complementare in merito al Libro bianco su «Crescita, competitività e occupazione» (CdR 64/94 fin).

3.5.3. Il Comitato rinvia al suo parere sull'Anno europeo di istruzione e formazione lungo tutto l'arco della vita (CdR 244/94), nel quale invita a sostenere lo sviluppo di reti locali e regionali per lo scambio d'informazioni e la diffusione di prassi corrette sull'accesso alle tecnologie dell'informazione e al loro impiego, segnatamente, nell'insegnamento a distanza, non solo nelle aree urbane ma anche nel quadro di progetti di sviluppo rurale.

3.5.4. Inoltre, il Comitato puntualizza che a livello nazionale, regionale e locale è già stato attuato un lavoro considerevole, e auspica una più ampia diffusione su scala comunitaria dell'esperienza acquisita grazie ad iniziative sia pubbliche sia private.

3.5.5. Il Comitato sottolinea l'importante contributo allo sviluppo locale e regionale apportato dal programma Comett sulla formazione nel campo delle tecnologie avanzate, in particolare attraverso la cooperazione tra industria e università.

3.5.6. Il Comitato si compiace che la Commissione riconosca l'utilità di un dialogo sociale con operatori di spicco. Esprime altresì soddisfazione per il sostegno dato alle parti sociali per interventi e progetti coordinati. A giudizio del Comitato, un'azione concertata su ampia scala che fosse organizzata nel quadro del programma Leonardo si rivelerebbe il sistema più efficace per sostenere lo sviluppo di questo tipo di attività.

3.5.7. Il Comitato sottoscrive la raccomandazione della Commissione per la messa a punto di due strategie destinate, rispettivamente, a definire obiettivi comuni per le politiche e le azioni di formazione e a osservare sistematicamente una prassi corretta.

3.5.8. Il Comitato ritiene che sarà possibile consolidare il dialogo a tutti i livelli, individuando e influenzando i principali operatori e «opinion-leader» della Comunità con il ricorso a tecniche multimediali.

3.6. La promozione della dimensione europea

3.6.1. Il Comitato riconosce l'importanza di avviare un programma linguistico più dinamico in tutti gli Stati membri e sostiene pienamente le attività proposte da Lingua nell'ambito del programma Socrates per la promozione delle conoscenze linguistiche nella Comunità. Rammenta inoltre alla Commissione le proprie preoccupazioni circa il potenziale impatto della società dell'informazione globale sulle diverse lingue nazionali, e in particolare su quelle delle minoranze etniche.

3.6.2. Gli approcci multimediali offrono notevoli possibilità di potenziare lo sviluppo linguistico nella Comunità. Il Comitato accoglie con favore le iniziative promosse dalla Commissione e atte a sviluppare questo ambito della tecnologia moderna negli istituti di istruzione e formazione.

3.6.3. Il Comitato sottoscrive l'iniziativa della Commissione di dare una prospettiva globale alle azioni per il riconoscimento delle qualifiche accademiche e professionali, e ritiene che anche altre qualifiche debbano essere maggiormente riconosciute in tutta la Comunità.

3.6.4. Gli Stati membri giudicano importante sviluppare sinergie tra diversi tipi di riconoscimento, e il Comitato propone di definire quanto prima una serie di obiettivi europei relativi ai livelli d'istruzione e di formazione.

3.6.5. Il Comitato accoglierebbe con favore la realizzazione, da parte della Commissione, di uno studio sui metodi più efficaci in uso nella Comunità per persuadere gli adulti a partecipare ad azioni d'istruzione e formazione continua.

3.6.6. Il Comitato accoglie con entusiasmo l'organizzazione dell'Anno europeo dell'istruzione e della formazione lungo tutto l'arco della vita, così come è indicato nel suo parere in materia (CdR 244/94). L'intento della Commissione di stimolare il dibattito generale necessario al raggiungimento degli obiettivi fissati richiederà la partecipazione e l'impegno pubblico di personalità di spicco del settore delle imprese come di quello pubblico, e in particolare degli enti locali e regionali. Il Comitato ritiene che un'iniziativa di tale rilevanza richiederà una campagna pubblicitaria coordinata su scala comunitaria, e incoraggia la Commissione ad assicurarsi il contributo del settore privato al finanziamento di tale campagna.

4. Conclusioni e altre raccomandazioni

4.1. In conclusione, il Comitato esprime il proprio appoggio alla Comunicazione della Commissione in merito a «L'istruzione e la formazione di fronte alle sfide tecnologiche, industriali e sociali» (COM(94) 528 def.), e intende osservare quanto segue:

4.2. Il Comitato sostiene l'impostazione a lungo termine che è stata adottata, e che è tesa a far sì che la politica dell'istruzione e della formazione tragga vantaggio dai benefici apportati dalle innovazioni tecnologiche.

4.3. Sottolinea la propria preoccupazione in merito a due questioni: lo svantaggio sociale e la garanzia di un pari accesso alle nuove tecnologie dell'istruzione e della formazione per tutti i cittadini della Comunità. In tale contesto, il Comitato auspica sia concesso un sostegno all'importante lavoro di lotta all'emarginazione sociale condotto da ATD Quarto mondo, in particolare riguardo all'accesso alle nuove tecnologie da parte di giovani nettamente sfavoriti.

4.4. Ritiene che l'istituzione di centri locali per l'istruzione e la formazione lungo tutto l'arco della vita potrebbe compensare in parte l'influenza di ambienti familiari svantaggiati. Accoglierebbe con soddisfazione uno studio su quanti attualmente operano nella «comunità dell'istruzione e della formazione»: esso servirebbe a identificare le prassi e le possibilità più efficaci in modo da poter sbloccare fondi destinati a nuove iniziative. Il Comitato sottolinea che le biblioteche e i centri di istruzione per adulti, culturali e sanitari hanno un ruolo fondamentale da svolgere per garantire l'accesso all'informazione, in particolare tramite sistemi elettronici di comunicazione in particolare per i gruppi sfavoriti nonché per i disabili, gli anziani e i residenti in zone remote.

4.5. Il Comitato sottolinea inoltre la necessità di divulgare pratiche ottimali per le varie iniziative tese a promuovere nuovi approcci per l'apprendimento lungo tutto l'arco della vita, come osservato nel parere del CdR in merito all'Anno europeo dell'istruzione e della formazione lungo tutto l'arco della vita (CdR 244/94).

4.6. Il Comitato accoglie con soddisfazione le proposte della Commissione tese a intensificare la ricerca sulle problematiche dell'istruzione e della formazione, e reputa che un esame più approfondito di settori quali la garanzia della qualità, l'analisi del mercato e il trasferimento di titoli accademici potrebbe fornire orientamenti preziosi per lo sviluppo di una manodopera più flessibile all'interno della Comunità. Ciò dovrebbe essere promosso anche nell'ambito del programma di ricerca socioeconomica mirata nel contesto del 4° programma quadro per la ricerca e lo sviluppo tecnologico (1994-1998), che è centrato sulla ricerca nel settore dell'istruzione e della formazione.

4.7. Il Comitato propone di definire una serie di obiettivi europei per i livelli d'istruzione e di formazione, e accoglie con favore le opportunità offerte dall'Anno europeo dell'istruzione e della formazione lungo tutto l'arco della vita per aumentare i cosiddetti «gateways», o punti di accesso all'informazione nelle regioni.

4.8. Il Comitato accoglie con soddisfazione la possibilità di valorizzare l'arte e il patrimonio culturale della Comunità (promuovendo in particolare lo studio delle lingue minoritarie) offerta dall'Anno europeo dell'istruzione e della formazione lungo tutto l'arco della vita, e riconosce il valore aggiunto che tale iniziativa guadagnerebbe dall'uso oculato delle tecniche multimediali e dall'ampliamento degli scambi nei settori dell'istruzione e della formazione.

4.9. Il Comitato riconosce che gli enti regionali e locali dell'Unione europea, in quanto «fornitori» principali, si trovano in una posizione ottimale per guidare i singoli e le organizzazioni verso - e attraverso - un nuovo ambiente educativo, con modalità che possono essere nel contempo interessanti e indispensabili sul piano economico.

4.10. Il Comitato desidera continuare ad assolvere appieno la propria funzione di sostegno alle azioni comunitarie in materia di istruzione e di formazione alla luce delle nuove sfide, e ritiene di dover essere consultato su tutte le decisioni e misure previste in ogni piano d'azione.

Bruxelles, il 20 settembre 1995.

Il Presidente del Comitato delle regioni

Jacques BLANC

() Libro bianco «Crescita, competitività e occupazione» (COM(94) 700 def.).