Proposta di Decisione del Consiglio relativa all'associazione dei paesi e territori d'oltremare con la Comunità europea ("Oltremare") /* COM/2000/0732 def. */





Proposta di DECISIONE DEL CONSIGLIO relativa all'associazione dei paesi e territori d'oltremare con la Comunità europea ("Oltremare") (presentata dalla Commissione) Indice PARTE PRIMA: DISPOSIZIONI GENERALI DELL'ASSOCIAZIONE DEI PTOM ALLA CE Capitolo 1: Orientamenti Articolo 1 Finalità, obiettivi e principi Articolo 2 Elementi di base Articolo 3 I PTOM meno sviluppati Capitolo 2: Quadro istituzionale: partenariato trilaterale e gestione bilaterale Articolo 4 Partenariato trilaterale Articolo 5 Assemblea parlamentare ACP-UE Articolo 6 Gestione bilaterale Capitolo 3: Organi competenti Articolo 7 Principi Articolo 8 Le diverse parti in causa Articolo 9 Compiti dei vari interlocutori PARTE SECONDA: SETTORI DELLA COOPERAZIONE PTOM-CE Articolo 10 Settori Articolo 11 Settori produttivi Articolo 12 Sviluppo del commercio Articolo 13 Scambi di servizi Articolo 14 Settori legati al commercio Articolo 15 Settori sociali Articolo 16 Cooperazione e integrazione regionali Articolo 17 Cooperazione culturale e sociale PARTE TERZA: STRUMENTI DELLA COOPERAZIONE CE-PTOM Titolo I. Cooperazione per il finanziamento dello sviluppo Capitolo 1: Disposizioni generali Articolo 18 Obiettivi Articolo 19 Principi Articolo 20 Linee guida Articolo 21 Campo di applicazione Articolo 22 Ammissibilità al finanziamento Articolo 23 Programmazione e attuazione Articolo 24 Comitato FES-PTOM Capitolo 2: Risorse messe a disposizione dei PTOM Articolo 25 Contributi finanziari Capitolo 3: Sostegno agli investimenti del settore privato Articolo 26 Promozione degli investimenti Articolo 27 Sostegno e finanziamento degli investimenti Capitolo 4: Sostegno supplementare in caso di fluttuazioni dei proventi da esportazione Articolo 28 Il sostegno supplementare Capitolo 5: Sostegno agli altri partner della cooperazione Articolo 29 Obiettivi et finanziamento Capitolo 6: Sostegno agli aiuti umanitari e d'urgenza Articolo 30 Obiettivi e mezzi Capitolo 7: Procedure di esecuzione Articolo 31 Assistenza tecnica Articolo 32 Controllo finanziario Capitolo 8: Transizione dai FES precedenti al 9° FES Articolo 33 Esecuzione dei FES precedenti e fase di transizione Titolo II: Cooperazione economica e commerciale Articolo 34 Obiettivo Capitolo 1: Regime degli scambi di prodotti Articolo 35 Libero accesso dei prodotti originari Articolo 36 Trasbordo di prodotti non originari in libera pratica in un PTOM Articolo 37 Restrizioni quantitative e misure di effetto equivalente, divieti Articolo 38 Rifiuti pericolosi, non pericolosi e radioattivi Articolo 39 Misure prese dai PTOM Articolo 40 Clausola di sorveglianza Articolo 41 Misure di salvaguardia Capitolo 2: Scambi di servizi Articolo 42 Obiettivo Articolo 43 Principi generali in materia di stabilimento e di prestazione di servizi Articolo 44 Modifiche successive Articolo 45 Trasporti marittimi Capitolo 3: Settori legati al commercio Articolo 46 Pagamenti correnti e movimenti di capitali Articolo 47 Politiche di concorrenza Articolo 48 Tutela dei diritti di proprietà intellettuale Articolo 49 Standardizzazione e certificazione Articolo 50 Commercio e ambiente Articolo 51 Commercio e norme di lavoro Articolo 52 Politica dei consumatori e tutela della loro salute Capitolo 4: Questioni monetarie e fiscali Articolo 53 Clausola sull'esenzione fiscale Articolo 54 Regime fiscale e doganale degli appalti finanziati dalla CE Articolo 55 Imposizione del risparmio PARTE QUARTA: REGIME APPLICABILE ALLE PERSONE Articolo 56 Qualifiche professionali Articolo 57 Formazione professionale Articolo 58 Programmi aperti ai PTOM Articolo 59 Euro-Info-Centri di corrispondenza (EICC) Articolo 60 Cittadinanza dell'Unione PARTE QUINTA: DISPOSIZIONI FINALI Articolo 61 Cambiamento di status Articolo 62 Revisione Articolo 63 Entrata in vigore Articolo 64 Pubblicazione Allegati Allegato IA // Elenco PTOM Allegato IB // Elenco dei PTOM considerati meno sviluppati Allegato II A // Contributi finanziari della Comunità: ripartizione tra i diversi strumenti Allegato II B // Contributi finanziari della Comunità: la Banca europea per gli investimenti - BEI. Prestiti sulle risorse proprie Allegato II C // Contributi finanziari della Comunità: linea di credito per gli investimenti gestita dalla BEI Allegato II D // Contributi finanziari della Comunità: sostegno supplementare in caso di fluttuazioni dei proventi da esportazione Allegato II E // Contributi finanziari della Comunità: aiuto al bilancio dei paesi in via di sviluppo Allegato II F // Contributi finanziari della Comunità: Programmi comunitari aperti ai PTOM Allegato III // Nozione di « prodotti originari » et metodi di cooperazione amministrativa Allegato 1 dell'ALLEGATO III // Note introduttive all'elenco contenuto nell'allegato 2 dell'allegato III Allegato 2 dell'ALLEGATO III // Elenco delle lavorazioni o trasformazioni a cui devono essere sottoposti i materiali non originari affinché il prodotto trasformato possa avere il carattere di prodotto originario Allegato 3 dell'ALLEGATO III // Formulario dei certificati di circolazione Allegato 4 dell'ALLEGATO III // Dichiarazione di fattura Allegato 5A dell'ALLEGATO III // Dichiarazione del fornitore per prodotti aventi carattere originario nell'ambito di un regime preferenziale Allegato 5B dell'ALLEGATO III // Dichiarazione del fornitore per prodotti che non hanno carattere originario nell'ambito di un regime preferenziale Allegato 6 dell'ALLEGATO III // Scheda d'informazione Allegato 7 dell'ALLEGATO III // Formulario della richiesta di deroga Allegato IV // Condizioni di ammissione nella Comunità dei prodotti non originari dei PTOM immessi in libera pratica nei PTOM e metodi di cooperazione amministrativa Allegato 1 dell'ALLEGATO IV // Formulario dei certificati di trasbordo EXP.1 Allegato V // Movimenti di rifiuti pericolosi e radioattivi Allegato VI // Euro-Info-Centri di corrispondenza (EICC) RELAZIONE PTOM 2000 Proposta di decisione del Consiglio "Oltremare" (1) Contesto La decisione 91/482/CEE del Consiglio del 25 luglio 1991, relativa all'associazione dei PTOM alla CE [1], modificata con decisione 97/803/CE del 24 novembre 1997 [2] e prorogata con decisione 2000/169/CE del 25 febbraio 2000 [3], si applica fino al 28 febbraio 2001. [1] GU L 263 del 19.9.1991, pag. 1. [2] GU L 329 del 29.11.1997, pag. 50. [3] GU L 55 del 29.2.2000, pag. 67. La proposta di decisione allegata dovrebbe sostituirla a decorrere dal 1° marzo 2001. Gli orientamenti generali necessari a tale scopo sono già stati delineati dalla dichiarazione n. 36 relativa ai paesi e ai territori d'oltremare allegata all'atto finale del trattato di Amsterdam: la Conferenza intergovernativa, infatti, ha inserito nell'atto finale una "Dichiarazione sui paesi e territori d'oltremare" in cui metteva a confronto l'evoluzione della Comunità e quella dei PTOM dal 1957 in poi e "invitava il Consiglio a procedere, a norma dell'articolo 136 del trattato, a un riesame del regime di associazione dei PTOM entro il febbraio del 2000, con un quadruplice obiettivo: - promuovere in modo più efficace lo sviluppo economico e sociale dei PTOM; - sviluppare le relazioni economiche tra i PTOM e l'Unione europea; - prendere in maggiore considerazione la diversità e le caratteristiche specifiche dei singoli PTOM, anche per quanto riguarda la libertà di stabilimento; - provvedere a migliorare l'efficacia dello strumento finanziario". La presente proposta, che fa seguito alla decisione succitata, si basa anzitutto sui testi e sui lavori seguenti: risoluzione parlamentare adottata all'unanimità l'11 febbraio 1999 in base ad una relazione d'iniziativa della Commissione per lo sviluppo e la cooperazione; comunicazione della Commissione COM (1999) 163 def., del 20 maggio 1999, intitolata "Riflessioni sullo statuto dei PTOM associati alla CE e orientamenti su PTOM 2000", in cui la Commissione descriveva i PTOM e il loro status nei confronti del diritto comunitario, sollevava la questione fondamentale dell'associazione dei PTOM alla CE e indicava gli orientamenti per il 2000; consultazioni con i quattro Stati membri da cui dipendono i venti PTOM; infine, e soprattutto, la vasta consultazione svoltasi a Bruxelles nei giorni 29 e 30 aprile 1999 nel quadro del partenariato Commissione/Stato membro/PTOM con le massime autorità dei venti PTOM. (2) Presentazione La proposta riprende concetti e termini utilizzati nell'accordo CE-Sudafrica e nell'accordo di Cotonou con gli Stati ACP. Come per l'accordo di Cotonou, si è optato per un testo più conciso (67 articoli contro i 242 della precedente decisione del Consiglio), trasferendo negli allegati buona parte degli sviluppi. (3) Struttura della decisione Il testo è strutturato in cinque parti: I. Parte prima: Disposizioni generali Dopo aver passato un rassegna i principi e gli obiettivi di cui alla parte quarta del trattato (articoli 182-187), si pone l'accento sulla diversità dei PTOM, in particolare quelli meno sviluppati. Si citano inoltre le istituzioni del partenariato triangolare, a cui i PTOM attribuiscono grande importanza. II. Parte seconda: Settori di cooperazione La cooperazione per il finanziamento dello sviluppo, elemento nuovo della convenzione post-Lomé, viene estesa anche agli scambi di servizi e ai settori connessi al commercio, onde aiutare i PTOM ad adeguarsi ai cambiamenti dell'economia mondiale. III. Parte terza: Strumenti della cooperazione A. - Titolo I. Cooperazione per il finanziamento dello sviluppo Gli importi globali sono stati fissati, contemporaneamente alle risorse FES ACP, dall'accordo interno relativo al 9° FES. Quattro tipi di risorse: dotazione programmabile (per i PTOM e la cooperazione regionale) linea di credito per gli investimenti (=Cotonou) sostegno supplementare in caso di fluttuazioni dei proventi da esportazione, aiuti d'urgenza e ai profughi, stanziamenti complementari per i PTOM più dinamici (=Cotonou) prestiti sulle risorse proprie della BEI Infine, viene indicata esplicitamente una quinta risorsa (di bilancio): l'ammissibilità a beneficiare delle normative generali finanziate dalle linee di bilancio aperte ai PVS (aiuti d'urgenza, AIDS, ecc.). Il Parlamento europeo (11.2.1999) e i PTOM, appoggiati dai rispettivi Stati membri, (30.4.1999) auspicavano: l'iscrizione in bilancio di un Fondo speciale PTOM e una gestione di tipo FESR. Dato che le prospettive finanziarie 2000-2006 sono già state fissate, l'applicazione del Fondo speciale PTOM inizierebbe solo nel 2007. Si propone invece di utilizzare la procedura di tipo FESR per la dotazione programmabile ("9° FES"), il che costituisce una notevole innovazione. 1. Tale innovazione è giustificata prevalentemente dalle numerose critiche formulate nella riunione di partenariato dell'aprile 1999 in merito all'attuazione delle precedenti decisioni di associazione. Queste prassi, che ricalcano le procedure del FESR, sarebbero oggetto di misure specifiche di attuazione della decisione "Oltremare" di cui la presente proposta stabilisce gli orientamenti di massima. Dette misure di attuazione dovranno tener conto, in particolare, della ristrutturazione dei servizi RELEX della Commissione, attualmente in corso. Questa impostazione, improntata ai principi del partenariato, della complementarità e della sussidiarietà: tiene conto degli obiettivi, delle strategie e delle priorità di sviluppo stabiliti dalle autorità competenti dei PTOM; è flessibile e consona alla situazione di ciascun PTOM. Le autorità competenti dei PTOM elaborano e presentano alla Commissione un progetto di documento unico di programmazione (DOCUP) che viene adottato mediante un'unica decisione di finanziamento dal comitato ad hoc FES/PTOM una volta terminate le consultazioni. L'attuazione è di competenza del PTOM interessato; le regole generali delle disposizioni di applicazione vengono stabilite dalla Commissione e allegate a ciascun DOCUP. È prevista tutta una serie di revisioni dei conti e di valutazioni ex-ante, intermedie e ex-post per verificare l'efficacia dell'intervento comunitario. Il controllo finanziario dell'intervento spetta in primo luogo al PTOM, ma la Commissione dispone di strumenti coercitivi da utilizzare in caso di inadempienza. 2. L'impostazione metodologica proposta introduce inoltre due innovazioni: un aiuto rimborsabile, "la linea di credito per gli investimenti", per promuovere le imprese commercialmente efficienti, specie nel settore privato, o quelle del settore pubblico che favoriscono lo sviluppo del settore privato; un sostegno supplementare in caso di fluttuazioni dei proventi da esportazione, che viene concesso a determinate condizioni. B. - Titolo II. Cooperazione economica e commerciale Scambi di prodotti e di servizi, settori legati al commercio 1. Proposte più salienti per quanto riguarda i prodotti: a) Come avviene dal 1991, libero accesso totale al mercato CE (contrariamente agli Stati ACP) per i prodotti originari dei PTOM, fatte salve le disposizioni specifiche per due settori particolarmente sensibili della PAC (riso e zucchero). Il fatto che si tratti dell'unico caso fra tutti gli accordi comunitari spiega l'importanza del cumulo dell'origine ACP/PTOM, che riguarda due regimi d'accesso diversi e comporta quindi il passaggio di prodotti ACP attraverso i PTOM: si manterranno pertanto le limitazioni del cumulo laboriosamente definite dal Consiglio alla fine del 1997 per i due prodotti sensibili (riso e zucchero). Si propone inoltre di riservare un contingente ai PTOM meno sviluppati entro il limite quantitativo per il riso (160.000 t) e di aprire un contingente tariffario per il burro. Queste modifiche tengono debitamente conto dell'esperienza acquisita dopo l'adozione della decisione 91/482/CEE, specie delle difficoltà incontrate per conciliare il principio del libero accesso al mercato comunitario per i prodotti dei PTOM con gli obiettivi della politica agricola comune. In alcuni casi, la Commissione e il Consiglio si sono visti costretti a prendere misure di salvaguardia, il che ha provocato un altissimo numero di ricorsi (oltre 30 a tutt'oggi) davanti alla Corte di giustizia o al tribunale di primo grado. La Commissione ritiene che il problema possa essere risolto, a lungo termine, concedendo l'accesso al mercato a determinate condizioni stabilite in precedenza, anziché mantenere in vigore un regime a priori totalmente libero, ma che in realtà è soggetto all'eventuale ricorso a misure eccezionali di salvaguardia. In tal modo, si garantirebbero agli operatori la stabilità e la prevedibilità delle condizioni di accesso al mercato. Per il momento, i PTOM sono autorizzati a mantenere in vigore determinati dazi doganali (non discriminatori e clausola della nazione più favorita - NPF, ma non nei confronti degli altri paesi in via di sviluppo). Questa situazione potrebbe essere riesaminata in occasione dei negoziati per la conclusione degli accordi regionali di libero scambio previsti dall'accordo di Cotonou, specie per quanto concerne le relazioni tra i PTOM e altre regioni ultraperiferiche della Comunità. b) Fatta eccezione per le limitazioni del cumulo decise nel 1997, le norme di origine non erano più state modificate dal 1985. A seguito del Consiglio europeo di Essen, esse rientrano nell'armonizzazione generale delle norme di origine preferenziali; si tratta sostanzialmente di una nuova presentazione, semplificata e modernizzata in funzione degli sviluppi tecnologici. In alcuni casi, le modifiche proposte comportano agevolazioni supplementari (dichiarazioni su fattura come prova dell'origine), ma anche delle aggiunte (operazioni minime) volte a favorire gli operatori che contribuiscono effettivamente allo sviluppo locale. Oltre a non conferire l'origine PTOM, infatti, le operazioni minime sono escluse anche dal cumulo. L'elenco delle operazioni minime viene aggiornato e completato in funzione degli obiettivi di sviluppo locale e dell'armonizzazione delle norme di origine. Si propone infine di allineare la procedura di aggiornamento tecnico delle norme di origine a quella prevista dal codice doganale per altri regimi preferenziali. c) Libero accesso al mercato CE per i prodotti non originari immessi in libera pratica nei PTOM, previa riscossione in loco del dazio doganale CE (denominato trasbordo o "transhipment" dal 1991). Questa forma di sviluppo, creata nel 1991 ad uso e consumo dei PTOM, viene attuata mediante uno storno verso il bilancio dei PTOM (perdita di entrate per il bilancio CE). Dato però che si sospettano alcuni PTOM di aver restituito una parte del dazio doganale all'operatore o di far beneficiare quest'ultimo di facilitazioni di trasporto per ovviare alla loro esclusione dal mercato CE, è stata aggiunta una clausola del tipo "aiuti di Stato" che consente alla Commissione di autorizzare in via eccezionale, previo parere di un comitato, la concessione ai PTOM di aiuti di Stato o del PTOM. 2. Per quanto riguarda gli scambi di servizi, già contemplati dal titolo sulla cooperazione per il finanziamento dello sviluppo, va segnalato in particolar modo il regime di stabilimento e di prestazione dei servizi secondo il quale: la Comunità non può fare discriminazioni fra i PTOM; i PTOM non possono fare discriminazioni fra gli Stati membri; i PTOM possono dare la preferenza ai loro abitanti; la tanto auspicata soppressione della clausola che imponeva l'autorizzazione preliminare della Commissione va interpretata come un corollario alla possibilità per i PTOM di continuare ad applicare dazi doganali ai prodotti CE. Si mantiene il divieto per la Comunità di discriminare sul suo mercato le società, i cittadini e le imprese dei PTOM, aggiungendo però che questo "trattamento nazionale" viene concesso loro solo nel quadro degli impegni assunti in sede di GATS onde evitare che la Comunità si veda costretta ad estendere questo trattamento alquanto favorevole a tutti i settori e a tutti i membri dell'OMC. Per tutelare analogamente i PTOM che hanno assunto impegni GATS, si specifica inoltre che la non discriminazione delle società, dei cittadini e delle imprese CE sui mercati dei PTOM lascia impregiudicati gli impegni in questione. I nuovi riferimenti al GATS renderebbero la decisione compatibile con le norme OMC sugli scambi di servizi (articolo 183, paragrafo 5). A norma di detto articolo, l'applicazione di tale principio è subordinata all'adozione di disposizioni particolari da parte del Consiglio. Il Consiglio, però, ha già concesso deroghe al principio della non discriminazione a favore dei PTOM, che ha autorizzato a favorire i loro abitanti (cfr. terzo trattino più sopra). Il trattato prevede l'abolizione dei dazi doganali per gli scambi di prodotti tra PTOM e CE, ma autorizza al tempo stesso i PTOM a riscuotere dazi doganali conformi alle loro esigenze di sviluppo/industrializzazione o di natura fiscale, per alimentare il bilancio. Il particolare interesse che riveste la questione della compatibilità dell'associazione con le norme dell'OMC nasce dal fatto che la Comunità ha ribadito al tempo stesso la sua solidarietà con i PTOM e l'importanza che attribuisce agli impegni assunti in sede di OMC. La questione, pertanto, dovrà essere esaminata in questa duplice prospettiva. Anche se i PTOM potrebbero rinunciare a riscuotere i dazi doganali autorizzati dal trattato, non è comunque opportuno introdurre di punto in bianco la reciprocità nell'ambito della presente proposta. Da un punto di vista politico o addirittura giuridico (cfr. sentenze della Corte), i PTOM possono pretendere un trattamento non meno favorevole di quello riservato agli Stati ACP. Per di più, trattandosi di isolette vulnerabili, è preferibile aspettare la fine del periodo preparatorio "Cotonou" per esaminate la questione della reciprocità nelle relazioni commerciali PTOM-CE. La revisione terrà conto anche dell'andamento del regime commerciale tra la CE e gli ACP. L'eventuale inserimento di alcuni PTOM (l'opzione non si applica a tutti) nei futuri accordi di partenariato economico tra gli Stati ACP e la CE potrebbe richiedere anch'esso un riesame della decisione. IV. Parte quarta: Diritto delle persone Si tratta di elementi propri dei PTOM, inerenti a casi giuridici precedenti o a settori "interni" già aperti ai cittadini dei PTOM dal 1991: determinati programmi comunitari (Erasmus, Socrates, ecc.), Euro-Info-Centri di corrispondenza, cittadinanza dell'Unione per i cittadini che hanno la nazionalità di uno Stato membro, ecc. V. Parte quinta: Disposizioni finali Considerata l'entità dei cambiamenti che il regime di associazione subirà dal 2006 in poi a causa del passaggio ad un finanziamento di bilancio e ai negoziati sugli accordi di libero scambio CE-ACP, previsti più o meno nello stesso periodo, si propone di applicare la decisione fino al 31 dicembre 2007, data di scadenza del 9° FES. È stata infine aggiunta una clausola di revisione per stipulare la necessità di rendere conformi all'OMC le norme sul commercio e sui servizi (cfr. sezione III). Per queste ragioni, la Commissione propone al Consiglio di adottare l'allegata decisione. Proposta di DECISIONE DEL CONSIGLIO relativa all'associazione dei paesi e territori d'oltremare con la Comunità europea ("Oltremare") IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA, visto il trattato che istituisce la Comunità europea, in appresso denominato « trattato », in particolare l'articolo 187, vista la proposta della Commissione [4], [4] ... considerando quanto segue: (1) La decisione 91/482/CEE del Consiglio del 25 luglio 1991 relativa all'associazione dei paesi e territori d'oltremare, in appresso denominati "PTOM", alla CE [5], modificata con decisione 97/803/CE del 24 novembre 1997 e prorogata con decisione 2000/169/CE del 25 febbraio 2000 [6], si applica fino al 28 febbraio 2001; a norma del suo articolo 240, paragrafo 4 il Consiglio, deliberando all'unanimità su proposta della Commissione, decide le disposizioni necessarie per la successiva attuazione dei principi enunciati negli articoli 182-186 del trattato. [5] GU L 263 del 19.9.1991, pag. 1. [6] GU L 55 del 29.2.2000, pag. 67. (2) La dichiarazione n. 36 sui PTOM, allegata all'atto finale della conferenza di Amsterdam invita il Consiglio a procedere, a norma dell'articolo 187 del trattato, a un riesame del regime di associazione dei PTOM entro il febbraio del 2000, con un quadruplice obiettivo: promuovere in modo più efficace lo sviluppo economico e sociale dei PTOM; sviluppare le relazioni economiche tra i PTOM e l'Unione europea; prendere in maggiore considerazione la diversità e le caratteristiche specifiche dei singoli PTOM, anche per quanto riguarda la libertà di stabilimento; migliorare l'efficacia dello strumento finanziario. (3) L'11 febbraio 1999, il Parlamento europeo ha adottato una risoluzione sulle relazioni con i PTOM, gli ACP e le regioni ultraperiferiche dell'Unione europea [7] in base alla relazione della Commissione per lo sviluppo e la cooperazione [8]. [7] PE 276.723 [8] PE 228.210 dell'1. 12. 1998. (4) Nella comunicazione del 20 maggio 1999 intitolata « Riflessioni sullo statuto dei PTOM associati alla CE e orientamenti su PTOM 2000 » [9], la Commissione ha analizzato le caratteristiche e l'evoluzione dell'associazione dei PTOM alla CE dal 1957 in poi, ha ricordato i principi fondamentali e il contesto attuale dell'associazione e ha indicato orientamenti alternativi per il periodo che avrà inizio il 1° marzo 2000. [9] COM(1999) 163 def. del 20.5.1999, volumi I e II (5) A norma dell'articolo 10 della decisione 91/482/CEE, le autorità competenti dei PTOM hanno informato la Commissione delle modifiche o delle aggiunte di cui auspicano l'introduzione, segnatamente in occasione di una riunione di partenariato tenutasi nei giorni 29 e 30 aprile 1999 tra la Commissione, i quattro Stati membri da cui dipendono i PTOM e i 20 PTOM interessati; (6) L'articolo 182, secondo comma, del trattato indica i due obiettivi dell'associazione dei PTOM alla Comunità, che sono "la promozione del loro sviluppo economico e sociale e "l'instaurazione di strette relazioni economiche tra essi e la Comunità nel suo insieme". (7) A norma dell'articolo 182, terzo comma, del trattato "l'associazione deve in primo luogo permettere di favorire gli interessi degli abitanti di questi paesi e territori e la loro prosperità, in modo da condurli allo sviluppo economico, sociale e culturale che essi attendono. (8) L'articolo 183 elenca gli obiettivi dell'associazione, riferendosi specificamente agli scambi commerciali, al contributo finanziario degli Stati membri allo sviluppo dei PTOM e al diritto delle persone. (9) I PTOM, che non sono paesi terzi né fanno parte del mercato interno, devono adempiere gli obblighi commerciali assunti nei confronti dei paesi terzi, specie per quanto riguarda le norme di origine, il rispetto delle norme sanitarie e fitosanitarie o le misure di salvaguardia, come ha confermato la Corte di giustizia delle Comunità europee. (10) In linea di principio, il Consiglio, al momento dell'adozione di misure a titolo dell'articolo 187 del trattato, tiene conto tanto dei principi esposti nella parte quarta del trattato stesso quanto degli altri principi del diritto comunitario [10]. È inoltre necessario tenere conto dell'esperienza acquisita nell'applicazione del regime commerciale della decisione 91/482/CEE. [10] Sentenza della Corte dell'8.2.2000, causa C-17/98, punto 38 (11) Tale regime, che prevede al tempo stesso il libero accesso in esenzione da dazi doganali per i prodotti originari dei PTOM e norme d'origine che consentono il cumulo con prodotti originari degli Stati ACP, che beneficiano di un regime diverso, e della Comunità, provoca, o rischia di provocare gravi perturbazioni al funzionamento di alcune organizzazioni comuni di mercato della politica agricola comune, in particolare a quella del settore del riso e dello zucchero. Tali perturbazioni hanno spinto in diverse occasioni la Commissione e il Consiglio ad adottare misure di salvaguardia. (12) Per quanto attiene al riso, le modifiche introdotte in occasione del riesame intermedio della decisione [11], limitando la possibilità di ricorso al cumulo dell'origine, hanno consentito di mantenere per prodotti dei PTOM un accesso al mercato comunitario compatibile con l'equilibrio del mercato stesso. [11] Decisione del Consiglio 97/803/CE, GU L 329 del 29.11.1997, pag. 50. (13) Nel caso dello zucchero, invece, esportazioni dai PTOM di zucchero originario degli Stati ACP e della Comunità si sono sviluppate verso un mercato comunitario largamente eccedentario, imponendo una più consistente riduzione delle quote dei produttori comunitari con una conseguente maggiore perdita di garanzia di reddito. (14) La situazione eccedentaria del mercato implica che tutti gli ulteriori quantitativi importati costituiscono di fatto una perturbazione del mercato che si ripercuote sui produttori e sul bilancio comunitario. D'altra parte, non è possibile prevedere quando si verificherà un miglioramento della situazione e sarà possibile effettuare importazioni ulteriori senza rischio di perturbazioni. (15) Inoltre, in considerazione del fatto che attualmente, nel settore dello zucchero, sono sufficienti operazioni minime, che comportano un valore aggiunto ridotto, per ottenere lo status di prodotto originario dei PTOM, il contributo che tali esportazioni possono fornire allo sviluppo di questi territori è estremamente limitato e del tutto sproporzionato alle perturbazioni provocate nei settori comunitari interessati. (16) Per tali motivi, è necessario adottare norme d'origine che escludano , per lo zucchero, la possibilità del cumulo dell'origine ACP/PTOM/CE. (17) È poi opportuno prevedere che prodotti comunitari, che abbiano beneficiato di vantaggi finanziari per l'esportazione dalla Comunità, non possano rientrarvi mediante la procedura del cumulo. (18) È anche opportuno che l'insieme delle norme d'origine PTOM venga aggiornato per tenere conto dei progressi tecnici e della politica di armonizzazione di tali norme adottata dalla Comunità nell'interesse degli operatori e delle amministrazioni interessate. Con la stessa finalità, è necessario semplificare la procedura in modo che in futuro sia più agevole apportare a tali norme le necessarie modifiche tecniche. (19) Dato che i PTOM non fanno parte del territorio comunitario, il diritto derivato dal trattato non si applica loro, salvo esplicite disposizioni contrarie; all'interno della Comunità, tuttavia, i cittadini e i prodotti dei PTOM devono rispettare le norme comuni in vigore. (20) I cittadini dei PTOM, che sono in genere cittadini dell'Unione, devono quindi beneficiare dei vantaggi e rispettare gli obblighi che comporta detta cittadinanza, salvo disposizioni specifiche prese nei loro confronti. (21) A fini di efficienza, di semplificazione e di riconoscimento delle capacità di gestione delle autorità dei PTOM, conviene optare per una gestione più compartecipativa delle risorse finanziarie concesse ai PTOM applicando loro procedure calcate sulle normative in vigore nel settore dei Fondi strutturali. (22) Per questo, le procedure affidano ai PTOM la responsabilità principale della programmazione e dell'attuazione della cooperazione, da realizzarsi essenzialmente in conformità delle disposizioni territoriali dei PTOM, pur confermando il sostegno della Comunità e più in particolare della Commissione in materia di verifica, di valutazione e di revisione finanziaria delle azioni programmate. (23) Del resto, l'evoluzione del contesto mondiale, che si traduce in una liberalizzazione ininterrotta degli scambi, tocca da vicino sia la Comunità, primo partner commerciale dei PTOM, che gli Stati ACP situati nelle vicinanze dei PTOM e gli altri partner economici di questi paesi; il livello dei dazi ha un'incidenza sempre più limitata sulle condizioni di accesso al mercato, mentre aumenta l'importanza degli scambi di servizi e dei settori connessi al commercio nelle relazioni fra i PTOM e i loro partner economici. Pur mantenendo sostanzialmente invariati gli orientamenti di base del regime commerciale in vigore, occorre quindi favorire dette relazioni e agevolare la progressiva integrazione nell'economia regionale e mondiale dei PTOM che lo desiderino aiutandoli a trattare in modo più efficace tutti questi settori. (24) La presente decisione deve lasciare impregiudicati gli eventuali obblighi assunti da determinati PTOM, o per loro conto, in sede di OMC. Si deve inoltre tener conto della grande importanza attribuita dal Consiglio agli impegni assunti nel quadro dell'OMC e della necessaria coerenza fra detti impegni e la presente decisione. (25) In conformità dell'articolo 2 della decisione 1999/468/CE del Consiglio, del 28 giugno 1999, recante modalità per l'esercizio delle competenze di esecuzione conferite alla Commissione, è opportuno che le misure necessarie per l'attuazione della presente decisione siano adottate secondo la procedura di gestione prevista all'articolo 4 della decisione di cui sopra. Tuttavia, trattandosi in questo caso dell'attuazione del 9° FES, i voti e la maggioranza dovrebbero essere quelli previsti all'articolo 21 dell'accordo interno tra i rappresentanti dei governi degli Stati membri, riuniti in sede di Consiglio, sul finanziamento e la gestione degli aiuti della Comunità nel quadro del protocollo finanziario dell'accordo di partenariato tra gli Stati dell'Africa, dei Caraibi e del Pacifico, da un lato, e la Comunità europea e i suoi Stati membri, dall'altro, firmato a Cotonou (Benin) il 23 giugno 2000 nonché sulla concessione di un'assistenza finanziaria ai paesi e territori d'oltremare cui si applicano le disposizioni della parte quarta del trattato CE [12], in appresso denominato l' "accordo interno". [12] Doc. 10688/00 ACP 114 FIN 313 PTOM 21 - GU L....del....pag...... (26) Le misure necessarie per l'attuazione dell'articolo 27, paragrafo 2, sono adottate secondo la procedura consultiva prevista all'articolo 3 della decisione 1999/468/CE sopramenzionata. (27) Le misure necessarie per l'attuazione dell'ALLEGATO III sono adottate mediante la procedura prevista all'articolo 249 del regolamento n. 2913/92, del 12 ottobre 1992, che istituisce un codice doganale comunitario [13]. [13] GU L 302 del 19.10.1992, pag. 1. (28) Conformemente alla decisione n. 1999/95/CE del Consiglio, del 31 dicembre 1998 [14], la moneta di Saint-Pierre-et-Miquelon e di Mayotte è l'euro. [14] GU L 30 del 4.2.1999. (29) In considerazione di quanto precede, il Consiglio è chiamato ad innovare, rispondendo in modo coerente e consono alle diverse situazioni. La soluzione potrebbe consistere nel dare all'associazione un nuovo statuto denominato Oltremare, DECIDE: PARTE PRIMA DISPOSIZIONI GENERALI DELL'ASSOCIAZIONE DEI PTOM ALLA CE Capitolo 1 Orientamenti Articolo 1 Finalità, obiettivi e principi 1. L'associazione dei PTOM alla CE si basa sull'obiettivo di cui all'articolo 182 del trattato, vale a dire la promozione dello sviluppo economico e sociale dei PTOM e l'instaurazione di strette relazioni economiche tra essi e la Comunità nel suo insieme. A norma dell'articolo 183 del trattato, e nel rispetto dei principi di cui agli articoli 184-188, essa si concentra sulla riduzione nonché, a termine, sull'eliminazione della povertà, sullo sviluppo sostenibile e sulla progressiva integrazione nell'economia regionale e mondiale. 2. L'associazione riguarda i PTOM elencati nell'Allegato IA. 3. Conformemente all'articolo 188 del trattato, la presente decisione si applica alla Groenlandia fatte salve le disposizioni specifiche che figurano nel protocollo concernente il regime particolare applicabile alla Groenlandia, allegato al trattato. Articolo 2 Elementi di base 1. L'associazione dei PTOM alla CE è improntata ai seguenti principi: libertà, democrazia, rispetto dei diritti dell'uomo e delle libertà fondamentali e Stato di diritto. Si tratta in realtà dei principi alla base dell'Unione (articolo 6 del trattato sull'Unione europea), comuni agli Stati membri e ai PTOM che da loro dipendono. 3. Nei limiti delle competenze che il trattato conferisce alla Comunità, le misure decise dal Consiglio a norma dell'articolo 13 del trattato per combattere tutte le forme di discriminazione derivanti dal sesso, dalla razza o dall'origine etnica, dalla religione o dalle convinzioni personali, da un handicap, dall'età o dalle tendenze sessuali si applicano, mutatis mutandis, ai PTOM nei settori di cooperazione menzionati nella presente decisione. 4. Gli Stati membri da cui dipendono i PTOM hanno il dovere di far rispettare sui loro territori i principi di cui ai paragrafi 1-3. 5. Gli Stati membri cooperano inoltre con la Commissione affinché l'utilizzazione dei fondi comunitari sia conforme al principio della buona gestione finanziaria. Articolo 3 I PTOM meno sviluppati 1. La Comunità riserva un trattamento particolare ai PTOM meno sviluppati e a quelli che non possono beneficiare della cooperazione e dell'integrazione regionali di cui all'articolo 16. 2. In considerazione di queste difficoltà, la cooperazione per il finanziamento dello sviluppo segue modalità particolari nel determinare il volume delle risorse finanziarie e le condizioni legate a tali risorse per consentire ai PTOM meno sviluppati di sormontare gli ostacoli allo sviluppo, siano essi strutturali o di altra natura. La cooperazione privilegia, nel quadro della lotta contro la povertà, il miglioramento delle condizioni di vita delle fasce più sfavorite della popolazione. 3. L'elenco dei PTOM considerati meno sviluppati ai sensi della presente decisione, che figura nell'allegato IB, viene modificato con decisione del Consiglio, deliberante all'unanimità su proposta della Commissione, quando la situazione economica di un PTOM cambi in maniera sostanziale e duratura, giustificandone l'inclusione nella categoria dei PTOM meno sviluppati, oppure quando, al contrario, detta inclusione non sia più giustificata. Capitolo 2 Quadro istituzionale Partenariato trilaterale e gestione bilaterale Articolo 4 Partenariato trilaterale 1. Per consentire alle autorità dei PTOM di partecipare pienamente all'applicazione dei principi dell'associazione dei PTOM alla CE, nel rispetto delle competenze dei pubblici poteri degli Stati membri interessati, l'associazione prevede una procedura di concertazione basata sul principio del partenariato tra Commissione, Stato membro e PTOM. Detta concertazione trilaterale è denominata, in appresso, "partenariato". 2. Il partenariato riguarda tutte le questioni di principio che si pongono nelle relazioni fra i PTOM e la Comunità. 3. A tal fine, vengono istituiti: a) gruppi di lavoro per l'associazione dei PTOM, di natura consultiva e composti dai tre partner suddetti, che possono essere riuniti su richiesta di uno dei tre partner, in funzione della zona geografica del PTOM o del gruppo di PTOM che dipendono da uno stesso Stato membro. I gruppi possono inoltre essere costituiti ad hoc secondo la composizione più adatta per discutere al meglio di problemi specifici. b) Un forum di dialogo PTOM-UE, in appresso denominato "Forum PTOM", che riunisce una volta all'anno le autorità dei PTOM, i rappresentanti degli Stati membri da cui dipendono e la Commissione. Gli altri Stati membri vengono informati dei lavori svolti durante la riunione annuale del Forum PTOM prima della riunione, con l'invio dell'ordine del giorno da parte della Commissione, a posteriori mediante una relazione della Commissione. Gli Stati membri possono essere rappresentati nelle riunioni nel cui ordine del giorno figura un punto di particolare interesse per loro. 4. La Commissione assume la presidenza e il segretariato dei gruppi di lavoro e del Forum PTOM. Un rappresentante della Banca europea per gli investimenti, in appresso denominata "la Banca", presenzia alle riunioni nel cui ordine del giorno figurano questioni di competenza della Banca. 5. Se del caso, i pareri dei gruppi di lavoro e del Forum PTOM danno luogo a decisioni della Commissione, nei limiti delle sue competenze, o a proposte della Commissione al Consiglio necessarie per applicare, a norma dell'articolo 187 del trattato, i nuovi elementi costitutivi dell'associazione dei PTOM alla CE o per modificare quest'ultima. Articolo 5 Assemblea parlamentare ACP-CE Le autorità competenti dei PTOM vengono informate dell'ordine del giorno e delle risoluzioni o raccomandazioni dell'assemblea parlamentare ACP-CE. Su richiesta di dette autorità, può essere autorizzata la partecipazione, a titolo di osservatori, di parlamentari dei PTOM alle sessioni plenarie biennali dell'assemblea parlamentare. Articolo 6 Gestione bilaterale Alla gestione corrente della presente decisione provvedono, su base bilaterale, la Commissione e le autorità competenti dei PTOM, segnatamente per quanto riguarda la cooperazione per il finanziamento dello sviluppo e la cooperazione nei settori del commercio e dei servizi. Gli Stati membri da cui dipendono i PTOM comunicano alla Commissione, entro tre mesi dall'entrata in vigore della presente decisione, le autorità competenti - nazionali o locali - menzionati nei diversi articoli della decisione stessa. Capitolo 3 Organi competenti Articolo 7 Principi 1. Il compito di definire le strategie di sviluppo e di stabilire, insieme alla Comunità e allo Stato membro da cui dipendono, i programmi de cooperazione spetta in primo luogo alle autorità dei PTOM. 2. La Comunità riconosce che gli organi decentrati pubblici e privati danno un contributo determinante al conseguimento degli obiettivi di cui all'articolo 183 del trattato. 3. Le parti mettono in pratica i suddetti orientamenti secondo principi di trasparenza, sussidiarietà e ricerca dell'efficacia. Articolo 8 Le diverse parti in causa 1. Il processo di sviluppo coinvolge: le autorità del PTOM; gli enti pubblici locali distribuiti nel PTOM; la società civile, le organizzazioni socioprofessionali e sindacali, i prestatori di servizi pubblici e le organizzazioni non governative locali, nazionali o internazionali. 2. Il riconoscimento degli interlocutori non governativi si basa sulla loro legittimità rispetto alle esigenza della popolazione, sulle loro competenze specifiche e sul carattere democratico e trasparente della loro organizzazione e gestione. 3. Gli interlocutori non governativi vengono individuati di comune accordo tra le autorità competenti dei PTOM e la Comunità, a seconda delle questioni trattate, delle loro competenze e dei loro settori di attività. A tal fine, si procede nel quadro dell'elaborazione e dell'attuazione delle strategie di cooperazione per i singoli PTOM. Articolo 9 Compiti dei vari interlocutori Nel perseguire gli obiettivi di cui all'articolo 183 del trattato e sulla base dell'identificazione di cui all'articolo 8, paragrafo 3, gli interlocutori non governativi possono essere informati e consultati; partecipare all'elaborazione e all'attuazione dei programmi di cooperazione; partecipare alla cooperazione decentrata in base alle competenze trasferite onde favorire le dinamiche locali di sviluppo. PARTE SECONDA SETTORI DELLA COOPERAZIONE PTOM-CE Articolo 10 Settori La Comunità contribuisce allo sviluppo dei PTOM nei diversi settori di cui al presente titolo, conformemente alle priorità stabilite nelle strategie di sviluppo di ciascun PTOM oppure, se del caso, sotto forma di azioni regionali. Articolo 11 Settori produttivi La cooperazione sostiene le politiche e le strategie settoriali tali da agevolare l'accesso alle attività e alle risorse produttive, in particolare nei seguenti settori: a) agricoltura: politica agricola e creazione di istituzioni, diversificazione, irrigazione, moltiplicazione delle sementi, misure di protezione delle colture, produzione di concimi, attrezzature, trasformazione dei prodotti agricoli, allevamento di bovini e di bestiame minuto, zootecnia, divulgazione e ricerca, commercializzazione, stoccaggio e trasporto, sicurezza alimentare, credito agricolo, insediamento rurale e riforma agraria, politica di utilizzazione e di registrazione fondiaria, trasferimenti di tecnologia, infrastrutture di irrigazione e di drenaggio e altri servizi di sostegno. b) Foreste: politica forestale e creazione di istituzioni, compresa l'utilizzazione degli alberi per tutelare l'ambiente mediante la lotta contro l'erosione e la desertificazione; imboschimento; gestione forestale, comprese l'utilizzazione e la gestione razionali delle esportazioni di legname; questioni inerenti alle foreste umide tropicali; ricerca e formazione. c) Pesca: politica della pesca e creazione di istituzioni, salvaguardia e gestione regionale delle risorse ittiche, acquacoltura e piscicoltura artigianale, trasporto dei prodotti della pesca, magazzinaggio in celle frigorifere, commercializzazione e conservazione del pesce. d) Sviluppo rurale: politica rurale e creazione di istituzioni, progetti/programmi di sviluppo rurale integrato; assistenza e progetti imperniati sulla popolazione, sulla produzione e sulla commercializzazione nelle zone rurali; infrastrutture rurali. e) Industria: politica settoriale e creazione di istituzioni; artigianato; industrie agroalimentari e altri settori manifatturieri, industria del materiale da trasporto; ricerca e sviluppo tecnologico; controllo della qualità; sviluppo ed espansione delle piccole e medie imprese e delle microimprese. f) Miniere: politica settoriale e creazione di istituzioni; ricerca e sviluppo tecnologico; sfruttamento su scala ridotta, ecc. g) Energia: politica dell'energia e creazione di istituzioni; produzione di elettricità (non rinnovabile e rinnovabile); uso efficace delle risorse energetiche; ricerca e formazione nel campo energetico; promozione della produzione e della distribuzione di elettricità ad opera del settore privato. h) Trasporti: politica dei trasporti e creazione di istituzioni; trasporto stradale e ferroviario, trasporto aereo e marittimo, trasporto lungo le vie navigabili interne, attrezzature di magazzinaggio. i) Comunicazione: politica della comunicazione e creazione di istituzioni; telecomunicazioni e mass media. j) Risorse idriche: politica delle risorse idriche e creazione di istituzioni; tutela delle risorse idriche, gestione dei rifiuti, approvvigionamento idrico nelle zone rurali e urbane per scopi domestici, industriali e agricoli; stoccaggio e distribuzione; gestione delle risorse idriche. k) Servizi bancari e finanziari e i servizi alle imprese: politica del settore finanziario e creazione di istituzioni, servizi alle imprese; privatizzazione, assunzione di partecipazioni e commercializzazione; aiuto alle associazioni commerciali e professionali (comprese le agenzie di promozione delle esportazioni); istituzioni finanziarie e bancarie. l) Sviluppo e applicazione delle tecnologie; politica e creazione di istituzioni; azione concertata a livello territoriale, nazionale e/o regionale per promuovere le attività scientifiche e tecnologiche e la loro applicazione alla produzione nonché diffondere la cultura informatica nei settori pubblico e privato. Articolo 12 Sviluppo del commercio 1. La Comunità attua interventi volti a sviluppare il commercio, che vanno dalla concezione iniziale allo stadio finale della distribuzione dei prodotti. Detti interventi devono permettere ai PTOM di sfruttare appieno le disposizioni della presente decisione e di accedere, alle condizioni più favorevoli, ai mercati della Comunità e ai mercati interni, subregionali, regionali e internazionali, diversificando la gamma dei prodotti e aumentando il valore e il volume degli scambi di beni e di servizi. 2. Oltre a sviluppare gli scambi tra PTOM e Comunità, si rivolgerà particolare attenzione alle iniziative volte ad aumentare l'autonomia dei PTOM e a sviluppare la cooperazione regionale per il commercio e i servizi. 3. Nel quadro degli strumenti previsti dalla presente decisione e conformemente alle disposizioni pertinenti, le azioni intraprese su richiesta delle autorità competenti dei PTOM mirano prevalentemente a: a) agevolare la definizione delle politiche macroeconomiche necessarie allo sviluppo del commercio; b) promuovere la creazione o la riforma di quadri legislativi e normativi appropriati nonché la riforma delle procedure amministrative; c) definire strategie commerciali coerenti; d) aiutare i PTOM a sviluppare le capacità interne, i sistemi d'informazione e la consapevolezza del ruolo e dell'importanza del commercio nello sviluppo economico; e) potenziare le infrastrutture connesse al commercio appoggiando, in particolare, le iniziative prese dai PTOM per sviluppare e migliorare le infrastrutture dei servizi di sostegno, comprese quelle di trasporto e di magazzinaggio, per garantirne una partecipazione efficace alla distribuzione dei beni e dei servizi e intensificare il flusso delle esportazioni dei PTOM; f) valorizzare le risorse umane e migliorare le competenze professionali in materia di commercio e di servizi, segnatamente per quanto riguarda la trasformazione, la commercializzazione, la distribuzione e il trasporto sui mercati comunitario, regionale e internazionale; g) favorire lo sviluppo del settore privato, segnatamente le piccole e medie imprese, onde individuare e sviluppare i prodotti, gli sbocchi commerciali e le joint venture create a scopo di esportazione; h) appoggiare le misure prese dai PTOM per favorire gli investimenti privati e l'attività delle joint venture; i) creare, adeguare e potenziare nei PTOM organismi incaricati di sviluppare il commercio e i servizi, ponendo l'accento sulle necessità specifiche degli organismi presenti nei PTOM meno sviluppati; j) aiutare i PTOM a migliorare la qualità dei prodotti, ad adeguarli alle esigenze del mercato e a diversificare gli sbocchi commerciali; k) favorire la penetrazione dei PTOM sui mercati dei paesi terzi; l) prendere misure volte a sviluppare gli scambi, intensificando in particolare i contatti e gli scambi di informazioni tra operatori economici dei PTOM; degli Stati ACP, degli Stati membri e dei paesi terzi; m) aiutare i PTOM ad applicare le moderne tecniche di marketing nei settori e nei programmi imperniati sulla produzione (sviluppo rurale, agricoltura, ecc.); n) creare e sviluppare istituti assicurativi e creditizi in relazione allo sviluppo del commercio. 4. L'assistenza fornita ai PTOM per la partecipazione a fiere, esposizioni e missioni commerciali è limitata alle manifestazioni che fanno parte integrante di programmi globali di sviluppo commerciale. 5. La partecipazione dei PTOM meno sviluppati a diverse attività commerciali viene favorita mediante disposizioni speciali, segnatamente la copertura delle spese di trasferimento del personale e di trasporto degli oggetti e delle merci da esporre in occasione della partecipazione a fiere, esposizioni e missioni commerciali locali, regionali e nei paesi terzi, compreso il costo della costruzione temporanea e/o dell'affitto degli stand. Viene concesso un aiuto speciale ai PTOM meno sviluppati per la preparazione e/o l'acquisto del materiale promozionale. Articolo 13 Scambi di servizi 1. La Comunità accetta di potenziare e di finanziare le infrastrutture e le risorse umane secondo le priorità stabilite nelle strategie di sviluppo di ciascun PTOM. 2. La Comunità contribuisce a sviluppare e a promuovere servizi di trasporto marittimo efficienti non troppo onerosi in ciascun PTOM promuovendo, fra l'altro: a) il trasporto efficiente dei carichi a tassi convenienti dal punto di vista economico e commerciale; b) l'attuazione di valide politiche e regole di concorrenza; c) la maggiore partecipazione dei PTOM ai servizi internazionali di trasporto marittimo; d) l'avvio di programmi regionali di trasporto marittimo e di sviluppo degli scambi; e) la maggiore partecipazione del settore privato locale alle attività marittime. La Comunità e i PTOM si impegnano a promuovere la sicurezza marittima, la sicurezza degli equipaggi e le azioni antiinquinamento. 3. La Comunità intensifica la cooperazione con i PTOM onde promuovere il miglioramento e l'espansione costanti del traffico aereo, il commercio, il turismo e le esportazioni di prodotti ad alto valore economico verso il mercato europeo. A tal fine, è opportuno a) esaminare i vari modi di ristrutturare e modernizzare le industrie di trasporto aereo dei PTOM; b) promuovere la vitalità commerciale e la competitività di dette industrie; c) favorire l'aumento dei livelli d'investimento e di partecipazione del settore privato nonché gli scambi di know-how e di buone pratiche commerciali; d) assicurare ai passeggeri e agli esportatori di tutti i paesi l'accesso alle reti mondiali di trasporto aereo. 4. Si dovrà inoltre garantire la sicurezza nel settore dei trasporti aerei introducendo e applicando le norme internazionali vigenti. A tal fine, conformemente alle disposizioni della presente decisione, la Comunità aiuterà i PTOM a a) instaurare sistemi per la sicurezza della navigazione aerea, compreso il sistema SNC/ATM; b) garantire la sicurezza negli aeroporti e migliorare la capacità delle autorità dell'aviazione civile di gestire tutti gli aspetti della sicurezza operativa di loro competenza; c) sviluppare le infrastrutture e le risorse umane; d) accertarsi che tutte le misure prese in questo settore siano conformi alle raccomandazioni delle organizzazioni internazionali competenti, efficaci e applicabili a lungo termine. 5. Occorrerà inoltre ridurre al massimo le ripercussioni ambientali dei trasporti aerei, ricorrendo ad adeguati studi d'impatto ambientale. 6. I collegamenti aerei regionali costituiscono spesso soluzioni migliori in termini di efficacia economica e di economie di scala. Se del caso, pertanto, la Comunità s'impegna a sostenere e a promuovere le azioni su scala regionale. 7. Posto che le telecomunicazioni e un'attiva partecipazione alla società dell'informazione sono una conditio sine qua non per un'integrazione riuscita dei PTOM nell'economia mondiale, la Comunità e, se del caso, i PTOM confermano gli impegni assunti nel quadro di accordi multilaterali esistenti, segnatamente l'accordo dell'OMC sulle telecomunicazioni di base. 8. Conformemente al disposto della presente decisione, la Comunità aiuterà i PTOM a migliorare le loro capacità in materia. La cooperazione mirerà in particolare a: a) intensificare le consultazioni tra gli organismi dei PTOM e della Comunità competenti in materia di telecomunicazioni per sviluppare un contesto concorrenziale e ravvicinare i costi; b) avviare un dialogo sui vari aspetti della società dell'informazione, compresi gli aspetti normativi e la politica delle comunicazioni; c) scambiare informazioni e, eventualmente, fornire assistenza tecnica in materia di normative, standardizzazione, prove di conformità, certificazione delle tecnologie d'informazione e di comunicazione e utilizzazione delle frequenze; d) diffondere le nuove tecnologie dell'informazione e della comunicazione e sviluppare nuove apparecchiature, specie per quanto riguarda l'interconnessione delle reti e l'interoperabilità delle loro applicazioni; e) promuovere e applicare le ricerche comuni sulle nuove tecnologie connesse alla società dell'informazione; f) ideare e attuare programmi e politiche d'informazione sui vantaggi economici e sociali che può procurare la società dell'informazione. 9. La cooperazione cercherà in particolare di aumentare la complementarità e l'armonizzazione dei sistemi di comunicazione a livello territoriale, nazionale, regionale, interregionale e internazionale adeguandoli alle nuove tecnologie. 10. La Comunità sostiene le misure e le azioni volte a sviluppare il settore turistico. Essa può intervenire in tutte le fasi del processo, dall'identificazione del prodotto turistico alla commercializzazione e alla promozione. Si tratta infatti di aiutare le autorità competenti dei PTOM a sfruttare appieno il potenziale turistico locale, regionale e internazionale in considerazione dell'impatto del turismo sullo sviluppo economico e di incentivare i flussi finanziari provenienti dai settori privati della Comunità o da altre fonti a sostegno dello sviluppo del turismo nei PTOM. Si rivolgerà particolare attenzione alla necessità d'integrare il turismo nella vita sociale, culturale ed economica delle popolazioni e alla tutela dell'ambiente. Lo sviluppo del turismo richiede specificamente la definizione, l'adeguamento e l'attuazione di politiche appropriate a livello locale, regionale, subregionale e internazionale. I programmi e i progetti di sviluppo del turismo, che si basano su dette politiche, sono incentrati su quattro aspetti principali. a) Valorizzazione delle risorse umane e potenziamento delle istituzioni, in cui rientrano: il perfezionamento dei quadri nei settori specifici di competenza e la formazione permanente ai livelli appropriati dei settori pubblico e privato per garantire una programmazione e uno sviluppo soddisfacenti; la creazione e il potenziamento dei centri di promozione del turismo; l'istruzione e la formazione di categorie specifiche e delle organizzazioni pubbliche e private attive nel settore turistico, compresi coloro che lavorano nei settori connessi; la cooperazione e gli scambi tra i PTOM o fra questi ultimi e gli Stati ACP in materia di formazione, assistenza tecnica e potenziamento istituzionale. b) Sviluppo dei prodotti, anche attraverso: l'identificazione del prodotto turistico, lo sviluppo di prodotti non tradizionali e di nuovi prodotti turistici, l'adeguamento dei prodotti esistenti, comprese la salvaguardia e la valorizzazione del patrimonio culturale e degli aspetti ecologici e ambientali, la gestione, la tutela e la conservazione della fauna e della flora, dei beni storici e sociali e di altri beni naturali, lo sviluppo dei servizi ausiliari; la promozione degli investimenti privati nel settore turistico dei PTOM, segnatamente a livello delle imprese; la fornitura di oggetti artigianali a carattere culturale destinati al mercato del turismo. c) Sviluppo del mercato, anche attraverso: un aiuto per la definizione e il conseguimento di obiettivi e piani di sviluppo del mercato a livello locale, subregionale, regionale e internazionale; il sostegno alle iniziative prese dai PTOM per accedere ai servizi offerti al settore turistico quali i sistemi di prenotazione centralizzati o i sistemi di controllo e di sicurezza del traffico aereo; misure e strumenti di commercializzazione e di promozione nel quadro di progetti e programmi integrati di sviluppo del mercato e nell'intento di migliorare l'accesso, concentrandosi sulle principali fonti di flussi turistici dei mercati tradizionali e non tradizionali, nonché attività specifiche quali la partecipazione a manifestazioni commerciali specializzate (fiere) o la produzione di documentazione di qualità, di film e di materiale promozionale. d) Ricerca e informazione, anche attraverso: il miglioramento dei sistemi d'informazione sul turismo nonché la raccolta, l'analisi, la diffusione e l'elaborazione dei dati statistici; la valutazione dell'impatto socioeconomico del turismo sulle economie dei PTOM insistendo sulla ricerca di complementarità con altri settori quali l'industria alimentare, l'edilizia, la tecnologia e la gestione nei PTOM e nelle regioni interessati. Articolo 14 Settori legati al commercio 1. La Comunità contribuisce a migliorare, nel quadro delle strategie di sviluppo di ciascun PTOM, la capacità dei PTOM di occuparsi di tutti i settori legati al commercio potenziandone, se del caso, il quadro istituzionale. 2. La Comunità collabora con i PTOM affinché siano messi in pratica i principi generali inerenti alla tutela e alla promozione degli investimenti. 3. La Comunità contribuisce ad intensificare la cooperazione con i PTOM per definire e sostenere, insieme agli organismi competenti, politiche di concorrenza efficaci che garantiscano progressivamente la corretta applicazione delle regole di concorrenza da parte delle imprese private e dello Stato. La cooperazione in questo settore prevede in particolare la creazione di un quadro giuridico appropriato e la sua attuazione a livello amministrativo, tenendo nella debita considerazione i PTOM meno sviluppati. 4. La Comunità continua a sviluppare la cooperazione con i PTOM, specie per quanto riguarda: a) l'elaborazione di leggi e normative volte a tutelare e a far rispettare i diritti di proprietà intellettuale, ad impedire gli abusi da parte dei titolari di questi diritti e le violazioni ad opera dei concorrenti, a creare e potenziare gli uffici territoriali, nazionali e regionali e gli altri organismi, sostenendo anche le associazioni regionali di intellettuali incaricate dell'applicazione e della tutela dei diritti, compresa la formazione del personale; b) la conclusione di accordi volti a tutelare i marchi e le indicazioni geografiche per i prodotti di particolare interesse. 5. La Comunità contribuisce alle iniziative prese dai PTOM a livello di standardizzazione e di certificazione onde promuovere sistemi compatibili tra la Comunità e i PTOM. La cooperazione comprende in particolare: a) misure a favore di una maggiore utilizzazione delle normative e delle norme tecniche internazionali e delle procedure di valutazione della conformità, comprese le misure settoriali specifiche, tenendo conto del livello di sviluppo economico dei PTOM; b) une cooperazione per quanto riguarda la gestione e la garanzia della qualità in settori importanti per i PTOM; c) un sostegno alle iniziative prese dai PTOM per migliorare le capacità in materia di valutazione della conformità, metrologia e standardizzazione; d) contatti tra le istituzioni della Comunità e dei PTOM in materia di standardizzazione, valutazione della conformità e certificazione. 6. La Comunità contribuisce ad intensificare la cooperazione con i PTOM nel settore delle misure sanitarie e fitosanitarie onde sviluppare le capacità dei settori pubblico e privato. 7. Conformemente ai principi di Rio, la Comunità contribuisce a rafforzare la cooperazione con i PTOM onde rendere complementari le politiche commerciali e ambientali. La cooperazione mira in particolare a a) attuare politiche coerenti a livello territoriale, nazionale, regionale e internazionale; b) intensificare i controlli di qualità per i beni e i servizi nell'ottica della tutela ambientale; c) promuovere metodi produttivi che rispettino l'ambiente nei settori appropriati. 8. La Comunità collabora con i PTOM per quanto riguarda le norme occupazionali, in particolare mediante: a) scambi di informazioni sulle legislazioni e sulle normative rispettive nel campo del lavoro; b) un sostegno per l'elaborazione del diritto del lavoro e il miglioramento della legislazione vigente; c) programmi scolastici e di sensibilizzazione (contro il lavoro minorile); d) l'applicazione delle legislazioni e delle normative sul lavoro. 9. Per quanto riguarda la politica dei consumatori e la tutela della loro salute, la Comunità collabora con i PTOM al fine di: a) migliorare la capacità istituzionale e tecnica; b) creare sistemi di allarme rapido e di reciproca informazione sui prodotti pericolosi; c) scambiare informazioni ed esperienze sull'instaurazione e sul funzionamento di sistemi di sorveglianza dei prodotti immessi sul mercato e sulla sicurezza dei prodotti; d) informare meglio i consumatori sui prezzi e sulle caratteristiche dei prezzi e dei servizi offerti; e) favorire lo sviluppo delle associazioni di consumatori e i contatti tra i loro rappresentanti; f) migliorare la compatibilità delle politiche dei sistemi a favore dei consumatori; g) far notificare l'attuazione della legislazione e promuovere la cooperazione nelle inchieste sulle pratiche commerciali pericolose o sleali; h) applicare i divieti di esportare beni e servizi la cui commercializzazione è stata proibita nel paese di produzione. Articolo 15 Settori sociali 1. La Comunità contribuisce ad azioni di sviluppo umano e sociale nel quadro delle strategie di sviluppo di ciascun PTOM. La cooperazione potrebbe sostenere, in particolare, i programmi nei settori elencati in appresso. 2. Potenziamento della politica e degli istituti d'insegnamento (edifici e materiale); formazione linguistica e formazione degli insegnanti, scuola elementare, scuola secondaria e formazione professionale, istruzione superiore (comprese le attività in settori specifici quali la formazione agricola) nel settore corrispondente. Nel settore dell'insegnamento, si dovrebbero migliorare in via prioritaria l'accesso all'istruzione di base e la sua qualità mediante la costruzione di altre scuole, il rifacimento delle aule esistenti, la fornitura di materiale didattico, la formazione degli insegnanti e la concessione di borse di studio agli allievi poveri. 3. Attività di riforma nel settore sanitario, potenziamento della politica e delle istituzioni sanitarie; istruzione, formazione e ricerca medica; infrastrutture sanitarie; HIV/AIDS, ecc. I progetti in questo settore dovrebbero potenziare l'assistenza e la prevenzione sanitaria, segnatamente i servizi di pianificazione familiare e di assistenza sanitaria per le madri e i bambini. 4. Politica demografica e di pianificazione familiare, assistenza sanitaria per le madri e i bambini, compreso il sostegno ai progetti di formazione e di inquadramento della prossima generazione, vale a dire i bambini. 5. Miglioramento delle politiche di prevenzione per quanto riguarda la produzione, la distribuzione e il traffico di tutti i tipi di droga, stupefacenti e sostanze psicotrope; prevenzione e lotta contro la tossicomania tenendo conto dei lavori svolti dagli organismi internazionali competenti in materia. La cooperazione riguarda i seguenti aspetti: a) formazione, istruzione, politica di assistenza sanitaria e di riabilitazione dei tossicodipendenti, compresi i progetti volti a reinserirli nel mondo del lavoro e nella società; b) misure volte a promuovere le attività economiche di sostituzione, come i programmi di riconversione delle regioni dove si pratica la produzione illegale di piante da cui si estraggono stupefacenti, associate a misure repressive efficaci; c) assistenza tecnica, finanziaria e amministrativa per il controllo del commercio dei precursori e la fissazione di norme equivalenti a quelle adottate dalla Comunità e dagli organismi internazionali competenti, in particolare dall'ex gruppo d'azione sui prodotti chimici; d) assistenza tecnica, finanziaria e amministrativa per la prevenzione, il trattamento e la lotta contro la tossicomania; e) assistenza tecnica e formazione; fissazione di norme contro il riciclaggio del denaro equivalenti a quelle adottate dalla Comunità e dagli altri organismi internazionali competenti, segnatamente dall'ex gruppo di azione finanziaria sul riciclaggio dei capitali (GAFI); f) scambi di informazioni utili sull'applicazione dei paragrafi 1-5. 6. Politica in materia di risorse idriche e potenziamento delle istituzioni; tutela delle risorse idriche; gestione dei rifiuti (l'acqua destinata all'agricoltura e all'energia sarà trattata nel settore pertinente) ecc. Per quanto riguarda il settore della distribuzione e della depurazione dell'acqua, si dovrebbe puntare a fornire servizi nelle zone insufficientemente servite. I finanziamenti volti a promuovere l'accesso ai servizi di distribuzione e di depurazione per procurarsi acqua potabile contribuiscono direttamente allo sviluppo delle risorse umane in quanto migliorano lo stato di salute e, pertanto, la produttività delle persone che finora non hanno avuto accesso a questi servizi; sussiste la necessità di estendere i servizi di base in materia risorse idriche, di depurazione e di trasporto alle popolazioni urbane e rurali, che deve essere esaminata dal punto di vista della sostenibilità ambientale. 7. La Comunità collabora con i PTOM per uno sfruttamento e una gestione sostenibili delle loro risorse in termini di biodiversità. La cooperazione in questo settore consisterà nel: a) favorire l'elaborazione e l'aggiornamento di strategie e piani d'azione relativi alla biodiversità; b) agevolare l'instaurazione di meccanismi territoriali, regionali e subregionali per gli scambi di informazioni nonché il controllo e la valutazione dei progressi fatti nell'applicazione della convenzione sulla diversità biologica (CDB); c) sviluppare e aggiornare le basi di dati sulle risorse della biodiversità del PTOM; d) prendere opportune misure riguardanti l'accesso alle risorse della biodiversità o alle risorse genetiche; e) promuovere la conclusione di accordi con il settore privato a condizione le popolazioni locali possano realmente beneficiare delle ripercussioni economiche di questi accordi e che l'utilizzazione delle risorse genetiche non metta a repentaglio la tutela e la conservazione della biodiversità; f) aiutare i PTOM a partecipare attivamente al processo di elaborazione delle politiche e, se necessario, ai negoziati nel quadro della CDB. 8. Progetti e programmi di edilizia abitativa e di sviluppo urbano integrato, ecc. Nel settore dello sviluppo urbano, ci si dovrebbe concentrare sulla costruzione e sul rifacimento delle strade e di altre infrastrutture di base, in particolare le case popolari. Articolo 16 Cooperazione e integrazione regionali La cooperazione dà un utile contributo al conseguimento degli obiettivi e delle priorità stabiliti dalle autorità competenti dei PTOM nel quadro della cooperazione e dell'integrazione regionale e subregionale. 1. La cooperazione regionale comprende azioni concordate fra almeno due PTOM, o anche tutti; uno o più PTOM con uno o più Stati limitrofi, ACP o non ACP; uno o più PTOM con uno o più Stati ACP, nonché con una o più regioni ultraperiferiche di cui all'articolo 299, paragrafo 2 del trattato (Guadalupa, Guyana, Martinica, Riunione, Canarie, Azzorre e Madera); i vari organismi regionali di cui fanno parte i PTOM; uno o più PTOM e i vari organismi regionali di cui fanno parte, gli Stati ACP o i dipartimenti d'oltremare. 2. La cooperazione in questo settore deve mirare a: favorire la progressiva integrazione dei PTOM nell'economia mondiale e regionale; accelerare la cooperazione e lo sviluppo economici, sia all'interno dei PTOM che fra le regioni dei PTOM e degli Stati ACP; promuovere la libera circolazione delle popolazioni, dei beni, dei servizi, dei capitali, della manodopera e della tecnologia; accelerare la diversificazione delle economie nonché il coordinamento e l'armonizzazione delle politiche regionali e subregionali di cooperazione; promuovere e sviluppare il commercio inter e intra-PTOM nonché quello con le regioni ultraperiferiche, gli Stati ACP e i paesi terzi. 3. La cooperazione finalizzata all'integrazione regionale si prefigge di: sviluppare e migliorare le capacità delle istituzioni e delle organizzazioni di cooperazione e di integrazione regionali a beneficio di queste due attività; incoraggiare i PTOM meno sviluppati a partecipare alla creazione dei mercati regionali traendone i debiti vantaggi; attuare le politiche di riforma settoriale a livello regionale; liberalizzare gli scambi e i pagamenti; incentivare gli investimenti transfrontalieri stranieri e nazionali e le altre iniziative di integrazione economica regionale o subregionale; tener conto dell'incidenza dei costi transitori netti dell'integrazione regionale sulle risorse di bilancio e sulla bilancia dei pagamenti. 4. La cooperazione regionale ingloba tutta una serie di funzioni e di aspetti che pongono problemi comuni e consentono di realizzare economie di scala, in particolare per quanto concerne: le infrastrutture (segnatamente nei settori dei trasporti e delle comunicazioni, comprese i problemi di sicurezza connessi), e l'energia; l'ambiente e la gestione delle risorse idriche; la sanità, l'istruzione e la formazione; la ricerca e la cooperazione scientifica e tecnica; le iniziative regionali volte a prepararsi alle catastrofi e ad attenuarne le ripercussioni, a limitare gli armamenti o a combattere la droga, la criminalità organizzata, il riciclaggio dei capitali, le frodi e la corruzione. 5. La cooperazione sostiene inoltre progetti e iniziative di cooperazione interregionale, intra-PTOM e intra-ACP. Articolo17 Cooperazione culturale e sociale La cooperazione contribuisce ad uno sviluppo autonomo dei PTOM incentrato sull'essere umano e radicato nella cultura di ciascun popolo. La dimensione umana e culturale deve essere integrata in tutti i settori e riflettersi in tutti i progetti e programmi di sviluppo. La cooperazione sostiene le politiche e le misure attuate dalle autorità competenti dei PTOM per valorizzare le risorse umane, migliorarne le capacità creative e promuoverne l'identità culturale. Essa favorisce la partecipazione delle popolazioni al processo di sviluppo. La cooperazione in questo settore consiste in particolare: nel tener conto della dimensione culturale e sociale; nel promuovere le identità culturali e il dialogo interculturale, specie per quanto concerne la salvaguardia del patrimonio culturale, la produzione e la diffusione dei beni culturali, le manifestazioni culturali, l'informazione e la comunicazione; nell'attuare interventi volti a valorizzare le risorse umane, segnatamente in materia di istruzione e formazione, cooperazione scientifica e tecnica, ruolo delle donne nello sviluppo, sanità e lotta contro la tossicomania, popolazione e demografia. PARTE TERZA STRUMENTI DELLA COOPERAZIONE CE-PTOM TITOLO I COOPERAZIONE PER IL FINANZIAMENTO DELLO SVILUPPO Capitolo 1 Disposizioni generali Articolo 18 Obiettivi La cooperazione per il finanziamento dello sviluppo si prefigge, attraverso la concessione di mezzi di finanziamento sufficienti nonché, eventualmente, un'assistenza tecnica adeguata: a) di sostenere e favorire le iniziative dei PTOM volte a garantire il loro sviluppo economico, sociale e culturale sostenibile sulla base dell'interesse reciproco e in uno spirito d'interdipendenza; b) di contribuire a migliorare il tenore di vita delle popolazioni dei PTOM; c) di promuovere le misure atte a mobilitare la capacità di iniziativa degli enti, dei gruppi, delle associazioni e delle persone favorendo nel contempo la loro partecipazione alla concezione e all'esecuzione dei programmi di sviluppo; d) di contribuire, nel quadro della lotta contro la povertà, a far beneficiare per quanto possibile la popolazione dei vantaggi che comporta lo sviluppo; e) di contribuire a sviluppare la capacità dei PTOM di innovare, adattare e trasformare le tecnologie locali nonché di utilizzare le nuove tecnologie; f) di contribuire alla prospezione, alla conservazione, alla trasformazione e allo sfruttamento sostenibile delle risorse naturali dei PTOM per sostenerne i processi di industrializzazione e di diversificazione economica; g) di sostenere e promuovere lo sviluppo ottimale delle risorse umane nei PTOM; h) di favorire l'aumento dei flussi finanziari verso i PTOM per soddisfarne le necessità evolutive e di aiutare i PTOM ad armonizzare la cooperazione internazionale a favore del loro sviluppo mediante operazioni di cofinanziamento con altre istituzioni di finanziamento o terzi; i) di incentivare gli investimenti privati diretti nei PTOM, sostenere lo sviluppo di un settore privato PTOM sano, prospero e dinamico e incoraggiare i flussi d'investimenti privati, locali, nazionali e stranieri nei settori produttivi dei PTOM; j) di favorire la cooperazione, la solidarietà e l'integrazione regionali tra PTOM nonché tra PTOM e Stati ACP; k) di instaurare relazioni economiche e sociali più equilibrate e arrivare a una migliore intesa tra i PTOM, gli Stati ACP, gli Stati membri della Comunità e il resto del mondo ai fini di un migliore inserimento dei PTOM nell'economia mondiale; l) di concedere aiuti d'urgenza ai PTOM che versano in gravi difficoltà economiche e sociali, di natura eccezionale, a seguito di calamità naturali o di circostanze straordinarie che producono effetti analoghi; m) di aiutare i PTOM meno sviluppati a sormontare gli ostacoli specifici che ne frenano lo sviluppo. Articolo 19 Principi La cooperazione per il finanziamento dello sviluppo si basa su tre principi: partenariato, complementarità e sussidiarietà. a) La cooperazione si svolge sulla base degli obiettivi, delle strategie e delle priorità di sviluppo stabiliti dalle autorità competenti dei PTOM in conformità della presente decisione, e in particolare dell'articolo 1, tenendo debitamente conto delle caratteristiche geografiche, sociali e culturali dei PTOM, come pure delle loro potenzialità particolari; b) è soggetta a condizioni alquanto agevolate; c) garantisce un apporto di risorse su base prevedibile; d) è flessibile e adeguata secondo la situazione di ciascun PTOM; e) in applicazione del principio di partenariato, le azioni comunitarie sono approvate nel quadro di una stretta concertazione tra la Commissione, il PTOM interessato e lo Stato da cui dipende; questo partenariato si svolge nel pieno rispetto delle competenze istituzionali, giuridiche e finanziarie di ogni partner; f) in applicazione del principio di complementarità, l'assegnazione delle risorse comunitarie integra gli stanziamenti di bilancio del PTOM interessato e dello Stato membro da cui dipende o rappresenta un contributo alle loro azioni; g) in applicazione del principio di sussidiarietà, l'attuazione degli interventi è affidata alle autorità del PTOM interessato, fatte salve le competenze della Commissione sull'uso dei fondi comunitari secondo il principio della buona gestione finanziaria. Articolo 20 Linee guida 1. Le autorità competenti dei PTOM hanno il compito di: a) definire la strategia e gli elementi prioritari alla base del documento unico di programmazione, in appresso denominato "DOCUP"; b) individuare, nell'ambito di una programmazione settoriale, progetti e programmi e definire le misure d'accompagnamento necessarie per garantire la sostenibilità delle azioni da intraprendere; c) preparare i fascicoli dei progetti e programmi; d) preparare, negoziare e stipulare i contratti; e) eseguire e gestire progetti e programmi; f) garantire il mantenimento e la sostenibilità di progetti e programmi. 2. Le autorità competenti dei PTOM e la Comunità provvedono congiuntamente a: a) definire, eventualmente nel quadro del partenariato, le linee guida della cooperazione per il finanziamento dello sviluppo; b) elaborare il DOCUP; c) verificare la parità delle condizioni di partecipazione alle gare e agli appalti; d) tenere sotto controllo e valutare gli effetti e i risultati dei progetti e dei programmi; e) accertarsi che progetti e programmi vengano eseguiti in modo adeguato, rapido ed efficace. 3. La Commissione prende la decisione di finanziamento relativa all'assegnazione globale corrispondente al DOCUP secondo la procedura di cui all'articolo 24. 4. Salvo disposizioni contrarie della presente decisione, tutte le decisioni che richiedono l'approvazione di una delle parti dell'associazione sono approvate o considerate approvate entro sei mesi dalla notifica dell'altra parte. Articolo 21 Campo di applicazione Nel quadro della strategia e dei temi prioritari stabiliti dal PTOM interessato a livello territoriale e regionale, si potranno sostenere le azioni che contribuiscono al conseguimento degli obiettivi definiti nella presente decisione. Detto sostegno riguarderà, in particolare, gli interventi nei seguenti settori: a) politiche e riforme settoriali b) sviluppo delle istituzioni e delle capacità, integrazione degli aspetti ambientali; c) programmi di cooperazione tecnica; d) aiuti umanitari e azioni d'urgenza; e) sostegno supplementare in caso di fluttuazioni delle entrate di bilancio provenienti dai prodotti e dai servizi d'esportazione. Articolo 22 Ammissibilità al finanziamento 1. Beneficiano di un sostegno finanziario a titolo della presente decisione le entità o gli organismi seguenti: a) PTOM; b) organismi regionali o interstatali di cui fanno parte uno o più PTOM e che sono abilitati dalle autorità competenti dei PTOM; c) organismi misti istituiti dalla Comunità e dai PTOM per realizzare alcuni obiettivi specifici. 2. Possono beneficiare di un sostegno, con l'accordo delle autorità competenti del/dei PTOM interessato/i anche: a) gli organismi pubblici o parastatali locali, nazionali e/o regionali, gli enti locali dei PTOM e, in particolare, le istituzioni finanziarie e le banche di sviluppo; b) le società e le imprese dei PTOM; c) le imprese di uno Stato membro della Comunità affinché possano intraprendere progetti produttivi sul territorio di un PTOM oltre al loro contributo specifico; d) gli intermediari finanziari dei PTOM o della Comunità che promuovono e finanziano investimenti privati nei PTOM; e) gli organi della cooperazione decentrata e gli altri interlocutori non pubblici dei PTOM e della Comunità affinché possano intraprendere progetti e programmi economici, culturali, sociali e didattici nei PTOM nell'ambito di detta cooperazione decentrata, di cui all'articolo 30. Articolo 23 Programmazione e attuazione Entro dodici mesi dall'entrata in vigore della presente decisione, la Commissione adotta, previa consultazione dei PTOM nell'ambito della procedura di partenariato e secondo la procedura di cui all'articolo 24, le misure necessarie per attuare questa parte della decisione, nonché gli allegati da II A a II D. Dette misure comprendono: le modalità di stesura del DOCUP e i suoi elementi fondamentali; le modalità e i criteri per il controllo, la revisione dei conti, le valutazioni ex-ante, intermedie e ex-post e la revisione del DOCUP e della sua applicazione, anche per quanto concerne la partecipazione della Commissione a queste attività; la stesura delle relazioni periodiche o di altre eventuali relazioni; Le procedure finanziarie e contabili saranno definite nel regolamento finanziario del 9° FES. Articolo24 Comitato FES-PTOM 1. La Commissione è assistita, se del caso, dal comitato istituito dall'accordo interno tra i rappresentanti dei governi degli Stati membri, riuniti in sede di Consiglio, relativo al finanziamento e alla gestione degli aiuti comunitari nel quadro del protocollo finanziario dell'accordo di partenariato tra gli Stati dell'Africa, dei Caraibi e del Pacifico, da una parte, e la Comunità europea e i suoi Stati membri, dall'altra, firmato a Cotonou (Benin) il 23 giugno 2000, e all'assegnazione dei contributi finanziari destinati ai paesi e territori d'oltremare a cui si applicano le disposizioni della parte quarta del trattato CE [16], in appresso denominato l' "accordo interno". [16] Doc.10688/00 ACP 114 FIN 313 PTOM 21 - GU L....del....pag...... 2. Quando il comitato esercita le competenze che gli sono attribuite dalla presente decisione, esso è denominato "comitato FES-PTOM". Al comitato FES-PTOM si applica il regolamento interno del comitato istituito dall'accordo interno di cui al paragrafo 1. 3. Il comitato FES-PTOM concentra i propri lavori sulle questioni di fondo della cooperazione allo sviluppo organizzata a livello dei PTOM e delle regioni. A fini di coerenza, coordinamento e complementarità, esso esamina l'attuazione dei DOCUP. 4. Il comitato FES-PTOM fornisce il proprio parere su: (a) i progetti di DOCUP e loro eventuali modifiche. (b) le misure necessarie per applicare questa parte della decisione, nonché gli allegati da II A a II D. 5. Il rappresentante della Commissione sottopone al comitato un progetto delle misure da adottare. Il comitato formula il proprio parere su tale progetto entro i termini fissati dal presidente. Il parere è formulato alla maggioranza prevista all'articolo 21, paragrafo 4, dell'accordo interno. Nelle votazioni in seno al comitato, ai voti dei rappresentanti degli Stati membri è attribuita la ponderazione fissata all'articolo precitato, paragrafo 3. Il presidente non partecipa al voto. 6. La Commissione adotta misure immediatamente applicabili. Se tuttavia esse non sono conformi al parere emesso dal comitato, la Commissione le comunica immediatamente al Consiglio. In tal caso la Commissione può rimandare l'applicazione di misure che ha adottato per un periodo da stabilire in ciascun atto di base, ma che in nessun caso è superiore a tre mesi a partire dalla data della comunicazione. 7. Il Consiglio, deliberando alla maggioranza e conformemente alla ponderazione previste al paragrafo 5, può adottare una decisione diversa entro i termini previsti al paragrafo 6. 8. La Commissione informa il comitato in merito alla verifica, alla valutazione e alla revisione dei conti dei DOCUP. Capitolo 2 Risorse messe a disposizione dei PTOM Articolo 25 Contributi finanziari 1. Negli allegati da II A a II D e al capitolo 3 figurano l'importo globale dei contributi finanziari della Comunità per gli scopi di cui al presente titolo, capitolo 1, la sua ripartizione, nonché le modalità e le condizioni di finanziamento per il periodo che va dal 1° marzo 2001 al 31.12.2007, fatte salve le misure che la Commissione adotterà ai sensi dell'articolo 24. Gli aiuti finanziari erogati a titolo della decisione possono coprire la totalità delle spese locali ed esterne dei progetti e dei programmi, compreso il finanziamento delle spese ricorrenti. 2. I PTOM possono inoltre beneficiare dei finanziamenti previsti dai regolamenti in vigore a favore dei paesi in via di sviluppo elencati nell'allegato II E e dei programmi comunitari elencati nell'allegato II F. Capitolo 3 Sostegno agli investimenti del settore privato Articolo 26 Promozione degli investimenti Riconoscendo l'importanza degli investimenti privati per la promozione della loro cooperazione allo sviluppo e la necessità di adottare misure per stimolare e tutelare questi investimenti, le autorità competenti dei PTOM e la Comunità: a) prendono misure per incoraggiare gli investitori privati che si attengono agli obiettivi e alle priorità della cooperazione allo sviluppo PTOM-CE, nonché alle leggi e ai regolamenti applicabili, a partecipare alle loro azioni a favore dello sviluppo; b) riservano un trattamento equo a detti investitori; c) prendono misure e disposizioni atte a creare e a mantenere un clima d'investimento prevedibile e sicuro e negoziano accordi volti a migliorare questo clima; d) favoriscono una cooperazione efficace tra gli operatori economici dei PTOM nonché tra questi e gli operatori della Comunità per aumentare i flussi di capitali e migliorare le competenze di gestione, le tecnologie e le altre forme di "know-how"; e) si adoperano per favorire l'incremento dei flussi finanziari privati tra la Comunità e i PTOM contribuendo, in particolare, ad eliminare gli ostacoli che impediscono l'accesso degli operatori dei PTOM ai mercati finanziari internazionali, compresi quelli della Comunità; f) creano condizioni favorevoli allo sviluppo delle istituzioni finanziarie e alla mobilitazione delle risorse indispensabili alla formazione del capitale e lo sviluppo dello spirito imprenditoriale; g) promuovono lo sviluppo delle imprese adottando le misure necessarie per migliorare l'ambiente in cui operano, e in particolare per creare un quadro giuridico, amministrativo e finanziario atto a favorire la comparsa e lo sviluppo di un settore privato dinamico, comprendente anche le imprese di base; h) migliorano la capacità delle istituzioni locali dei PTOM di offrire una gamma di servizi tali da promuovere la partecipazione locale all'attività industriale e commerciale. Articolo 27 Sostegno e finanziamento degli investimenti La cooperazione fornirà risorse finanziarie a lungo termine per contribuire a promuovere la crescita del settore privato e mobilitare capitali nazionali e stranieri a questo scopo. A tal fine, la cooperazione fornirà in particolare: a) aiuti non rimborsabili per l'assistenza finanziaria e tecnica volta a sostenere lo sviluppo delle risorse umane, lo sviluppo delle capacità istituzionali o di altre forme di sostegno istituzionale legate ad un investimento preciso; misure volte ad aumentare la competitività delle imprese e a migliorare le capacità degli intermediari finanziari e non finanziari privati; l'agevolazione e la promozione degli investimenti, le attività volte a migliorare la competitività; b) i servizi di consulenza necessari per contribuire a creare un clima favorevole agli investimenti nonché una base di informazioni che possano orientare e incentivare i flussi di capitali; c) aiuti rimborsabili finanziati dalla linea di credito per gli investimenti; d) prestiti sulle risorse proprie della Banca europea per gli investimenti. Le condizioni applicabili alla linea di credito per gli investimenti e ai prestiti suddetti sono specificate rispettivamente negli allegati II B e C della presente decisione. Capitolo 4 Sostegno supplementare in caso di fluttuazioni dei proventi da esportazione Articolo 28 Il sostegno supplementare 1. Nel quadro della dotazione finanziaria, si è previsto un sostegno supplementare per attenuare gli effetti deleteri dell'instabilità dei proventi da esportazione, specie nei settori agricolo e minerario, tali da compromettere il conseguimento degli obiettivi di sviluppo dei PTOM. 2. In caso di fluttuazioni a breve termine dei proventi da esportazione, il sostegno viene concesso per tutelare le riforme e le politiche macroeconomiche e settoriali che rischiano di essere compromesse da una diminuzione dei proventi, nonché per ovviare agli effetti deleteri dell'instabilità dei proventi dell'esportazione di prodotti agricoli e minerari. 3. Nell'assegnare le risorse per l'anno di applicazione si terrà conto della dipendenza dei PTOM dalle esportazioni, specie nei settori agricolo e minerario, riservando un trattamento più favorevole ai paesi meno progrediti. 4. Le risorse supplementari saranno messe a disposizione secondo le disposizioni specifiche del sistema di sostegno di cui all'allegato II D relative alle modalità e alle condizioni dei finanziamenti. 5. La Comunità sosterrà altresì i regimi di assicurazione commerciale istituiti per i PTOM che cercano di cautelarsi contro le fluttuazioni dei proventi da esportazione. Capitolo 5 Sostegno agli altri partner della cooperazione Articolo 29 Obiettivi e finanziamento Per soddisfare le necessità degli enti locali in materia di sviluppo e incoraggiare tutti i partner della cooperazione decentrata in grado di contribuire allo sviluppo autonomo dei PTOM a proporre e attuare iniziative, la cooperazione CE-PTOM sostiene queste azioni di sviluppo entro i limiti fissati dai PTOM interessati e dagli Stati membri da cui dipendono e nel quadro delle disposizioni del DOCUP. 1. La cooperazione sostiene: a) il finanziamento di microprogetti a livello locale che hanno un impatto economico e sociale sulla vita delle popolazioni, rispondono ad un'esigenza prioritaria espressa e constatata e sono attuati su iniziativa e con l'attiva partecipazione dell'ente locale beneficiario; b) il finanziamento della cooperazione decentrata, in particolare quando combina gli interventi e i mezzi delle organizzazioni dei PTOM e di quelle della Comunità. Questa forma di cooperazione permette di mobilitare competenze, modalità d'intervento innovative e risorse dei partner della cooperazione decentrata a favore dello sviluppo dei PTOM. 2. I microprogetti e le azioni di cooperazione decentrata possono essere finanziati sulle risorse finanziarie della presente decisione. I progetti e i programmi che rientrano in questa forma di cooperazione possono contribuire al conseguimento degli obiettivi specifici iscritti nel DOCUP o quelli risultanti da iniziative degli enti locali o di partner della cooperazione decentrata. I microprogetti e la cooperazione decentrata sono finanziati in parte dall'aiuto non rimborsabile, il cui contributo non può superare di norma tre quarti del costo totale di ogni progetto. Il resto viene finanziato: a) nel caso dei microprogetti, dall'ente locale interessato sotto forma di contributi in natura, di prestazioni di servizi o in contanti, a seconda delle sue possibilità; b) nel caso della cooperazione decentrata, dai partner di questa cooperazione, a condizione che le risorse finanziarie, tecniche, materiali o di altro genere messe a disposizione da detti partner non siano, di norma, inferiori al 25% del costo stimato del progetto o del programma; c) per quanto riguarda i microprogetti e la cooperazione decentrata, dal PTOM interessato che fornisce, a titolo eccezionale, un contributo finanziario oppure mette a disposizione attrezzature pubbliche o servizi. Le procedure applicabili ai progetti e ai programmi finanziati nel quadro dei microprogetti o della cooperazione decentrata sono definite nella presente decisione, in particolare nel quadro delle disposizioni di attuazione del DOCUP. Capitolo 6 Sostegno agli aiuti umanitari e d'urgenza Articolo 30 Obiettivi e mezzi Gli aiuti umanitari e gli aiuti di urgenza sono destinati alle popolazioni dei PTOM che versano in gravi difficoltà economiche e sociali, di natura eccezionale, a seguito di calamità naturali o di circostanze straordinarie che producono effetti analoghi. Gli aiuti vengono forniti per tutto il tempo necessario a risolvere i problemi più urgenti derivanti da queste situazioni. Gli aiuti umanitari e gli aiuti di urgenza vengono concessi esclusivamente in funzione del fabbisogno e degli interessi delle vittime di catastrofi. 1. Gli aiuti umanitari e gli aiuti di urgenza mirano a: a) tutelare la vita umana nelle situazioni di crisi e di postcrisi provocate da calamità naturali o da circostanze eccezionali con effetti analoghi; b) contribuire al finanziamento e all'inoltro degli aiuti umanitari e all'accesso diretto dei destinatari utilizzando tutti i mezzi logistici disponibili; c) attuare misure di riabilitazione a breve termine e di ricostruzione per creare con la massima rapidità le condizioni necessarie all'integrazione o al reinserimento di queste popolazioni; d) soddisfare le esigenze provocate dagli spostamenti di persone (profughi, sfollati e rimpatriati) a seguito di catastrofi di origine naturale o antropica onde soddisfare, per tutto il tempo necessario, le necessità dei profughi e degli sfollati (dovunque si trovino) e agevolarne il reinsediamento volontario; e) aiutare i PTOM a mettere a punto o a perfezionare meccanismi di prevenzione e di preparazione alle calamità naturali, tra cui sistemi di previsione e d'allarme rapido, per attenuare le conseguenze di queste calamità. 2. È prevista anche la possibilità di concedere aiuti analoghi a quelli di cui sopra ai PTOM che accolgono profughi o rimpatriati per rispondere alle necessità impellenti non soddisfatte dagli aiuti d'urgenza. 3. Gli aiuti di cui al presente articolo vengono finanziati a norma del regolamento (CE) n. 1257/96 del Consiglio, del 20 giugno 1996, relativo all'aiuto umanitario [17]. Su richiesta del PTOM, per integrare la linea di bilancio corrispondente si possono utilizzare, in via eccezionale, anche gli stanziamenti dell'assegnazione globale non rimborsabile (DOCUP). [17] GU L 163 del 2.7.1996, pag. 1. 4. Gli aiuti umanitari e d'urgenza sono concessi, su richiesta del PTOM in situazione di crisi, dalla Commissione o da organizzazioni non governative locali e internazionali. Questi aiuti sono gestiti ed erogati secondo procedure che permettono interventi rapidi, flessibili e efficaci. La Commissione prende le disposizioni necessarie all'applicazione di questi principi. capitolo 7 Procedure di esecuzione Articolo 31 Assistenza tecnica 1. Su iniziativa o per conto della Commissione, possono essere finanziati studi o assistenza tecnica relativi alle fasi di preparazione, di controllo e di valutazione necessarie all'attuazione della presente decisione. Gli studi e l'assistenza tecnica sono finanziati mediante l'assegnazione globale non rimborsabile. 2. Su iniziativa del PTOM, possono essere finanziati, previo parere della Commissione, studi o assistenza tecnica riguardanti le azioni comprese nel DOCUP. Articolo 32 Controllo finanziario 1. Il PTOM interessato è il principale responsabile del controllo finanziario dell'intervento, che esercita in coordinamento con lo Stato membro da cui dipende in conformità delle disposizioni nazionali vigenti. 2. La Commissione provvede: a) a garantire l'esistenza e il buon funzionamento, nel PTOM interessato, dei sistemi di gestione e di controllo affinché i fondi comunitari siano utilizzati regolarmente e oculatamente; b) in caso di irregolarità, a inviare raccomandazioni o domande di misure correttive per ovviare alle carenze di gestione o per rettificare le irregolarità. 3. La Commissione, il PTOM e, eventualmente, lo Stato membro da cui dipende, cooperano sulla base di accordi amministrativi in occasione di riunioni annuali o biennali per coordinare i programmi, la metodologia e l'attuazione dei controlli effettuati. 4. Per quanto riguarda le rettifiche finanziarie: a) spetta in primo luogo al PTOM interessato prendere provvedimenti in caso di irregolarità e operare le necessarie rettifiche finanziarie; b) in caso di inadempienza del PTOM e di fallimento della riunione di conciliazione, la Commissione interviene tuttavia per ridurre o sopprimere, integralmente o in parte, la rimanenza dell'assegnazione globale che corrisponde alla decisione di finanziamento del DOCUP. Capitolo 8 Transizione dai FES precedenti al 9° FES Articolo 33 Esecuzione dei FES precedenti e fase di transizione 1. Gli impegni del 6°, 7° e 8° FES che precedono l'entrata in vigore della presente decisione e dell'accordo interno relativo al 9° FES continuano ad essere eseguiti secondo le regole applicabili ai FES corrispondenti. Durante un periodo transitorio che va fino al 31 dicembre del secondo anno successivo a quello dell'entrata in vigore della presente decisione o, se posteriore, dell'accordo interno, gli agenti incaricati della gestione e dell'esecuzione delle risorse del Fondo europeo di sviluppo (FES), vale a dire l'ordinatore principale del FES, l'ordinatore del PTOM e il capo della delegazione della Commissione conservano, per un periodo transitorio che va fino al 30 novembre 2002, i compiti di gestione e di esecuzione affidati loro dalla decisione 91/482/CE del Consiglio, riveduta con decisione 97/803/CE. Entro questa data la Commissione adotta, previa consultazione dei PTOM e degli Stati membri da cui dipendono, misure volte ad agevolare la transizione tra dette disposizioni e le nuove procedure di attuazione della cooperazione per il finanziamento dello sviluppo che figurano nel presente titolo. 2. Tutte le rimanenze dei FES anteriori alla data di entrata in vigore della presente decisione e dell'accordo interno vengono trasferite al 9° FES, insieme a tutti gli importi liberati dopo queste date per progetti in corso a titolo di detti fondi, e utilizzate alle condizioni fissate nella presente decisione. Tutte le risorse trasferite al 9° FES, ma che in precedenza erano state attribuite al programma indicativo di un PTOM o di una regione, continuano a far parte dell'assegnazione di questo PTOM o della cooperazione regionale. Tutte le altre rimanenze non attribuite a un programma indicativo vengono attribuite all'importo non assegnato del 9° FES. L'importo globale della presente decisione, integrato dalle rimanenze trasferite dai FES precedenti, copre il periodo 2001-2007. Questa disposizione si applica in particolare a tutte le eventuali rimanenze degli importi globali di cui agli articoli 118 e 142 della decisione 91/482/CEE riguardanti, rispettivamente, la stabilizzazione dei proventi da esportazione dei prodotti di base agricoli (Stabex) e il sistema speciale di finanziamento (Sysmin). TITOLO II COOPERAZIONE ECONOMICA E COMMERCIALE Articolo 34 Obiettivo La cooperazione economica e commerciale si prefigge lo sviluppo economico e sociale dei PTOM, in particolare mediante l'instaurazione di strette relazioni economiche tra di essi e la Comunità nel suo insieme. Detta cooperazione deve essere attuata in modo coerente con gli obiettivi delle altre politiche comuni. Capitolo 1 Regime degli scambi di prodotti Articolo 35 Libero accesso dei prodotti originari 1. I prodotti originari dei PTOM sono ammessi all'importazione nella Comunità in esenzione dai dazi all'importazione. 2. La nozione di prodotti originari e i metodi di cooperazione amministrativa corrispondenti sono definiti all'allegato III. Articolo 36 Trasbordo di prodotti non originari in libera pratica in un PTOM 1. I prodotti non originari dei PTOM immessi in libera pratica in un PTOM e riesportati tali e quali verso la Comunità sono ammessi all'importazione nella Comunità in esenzione dai dazi doganali e dagli oneri di effetto equivalente a condizione che: siano stati corrisposti, nel PTOM interessato, dazi doganali o oneri di effetto equivalente di un livello uguale o superiore ai dazi doganali applicabili nella Comunità all'importazione di questi stessi prodotti originari di paesi terzi che beneficiano della clausola della nazione più favorita; non siano stati oggetto di esenzione o di restituzione, totale o parziale, di dazi doganali o di oneri di effetto equivalente, fatto salvo il paragrafo 2; siano corredati di un certificato di esportazione. 2. La Commissione può autorizzare in via eccezionale, su richiesta debitamente motivata delle autorità competenti del PTOM in questione, qualsiasi misura di aiuto finanziario pubblico dei PTOM agli operatori che utilizzano la procedura del trasbordo, che lasci impregiudicato il paragrafo 1. La Commissione prende una decisione in funzione degli obiettivi di cui al presente titolo. Essa è assistita da un comitato consultivo composto da rappresentanti degli Stati membri e presieduto dal rappresentante della Commissione. Si applica la procedura consultiva di cui all'articolo 3 della decisione 1999/468/CE del Consiglio, del 28 giugno 1999, recante modalità per l'esercizio delle competenze di esecuzione conferite alla Commissione [18], nel rispetto delle disposizioni di cui all'articolo 7, paragrafo 3,