Risoluzione sulla comunicazione della Commissione al Consiglio, al Parlamento europeo e al Comitato economico e sociale dal titolo "Una politica di competitività industriale per l'industria chimica europea: un esempio" (COM(96)0187 C4-0273/96)



Gazzetta ufficiale n. C 115 del 14/04/1997 pag. 0143



A4-0040/97 Risoluzione sulla comunicazione della Commissione al Consiglio, al Parlamento europeo e al Comitato economico e sociale dal titolo «Una politica di competitività industriale per l'industria chimica europea: un esempio» (COM(96)0187 - C4-0273/96) Il Parlamento europeo, - visto l'articolo 130, paragrafo 1 del trattato CE, che impone alla Comunità e agli Stati membri di assicurare le condizioni necessarie alla competitività dell'industria della Comunità, - visto l'articolo 130 F del trattato CE, che prevede il rafforzamento delle basi scientifiche e tecnologiche dell'industria e lo sviluppo della competitività internazionale, - visto l'articolo 130 R del trattato CE, che prevede la salvaguardia, la tutela e il miglioramento della qualità dell'ambiente, l'utilizzazione accorta e razionale delle risorse naturali e la promozione sul piano internazionale di misure destinate a risolvere i problemi dell'ambiente a livello regionale o mondiale, - visto l'articolo 130 U del trattato CE, che richiede un contributo attivo alla lotta contro la povertà nei paesi in via di sviluppo, - vista la comunicazione della Commissione dal titolo «Una politica di competitività industriale per l'industria chimica europea: un esempio» (COM(96)0187 - C4-0273/96) ((GU C 166 del 10.6.1996, pag. 2. )), - visti i risultati dell'audizione tenuta il 2 ottobre 1996 dalla commissione per i problemi economici e monetari e la politica industriale, - visti la relazione della commissione per i problemi economici e monetari e la politica industriale e i pareri della commissione per la ricerca, lo sviluppo tecnologico e l'energia e della commissione per la protezione dell'ambiente, la sanità pubblica e la tutela dei consumatori (A4-0040/97), A. considerando che l'industria chimica europea si trova in una fase di trasformazione strutturale, dovuta alla globalizzazione dei mercati, B. considerando che l'industria chimica dell'Unione rappresenta uno dei settori economici dominanti e fa registrare la più alta quota di esportazioni, C. considerando che l'industria chimica, in quanto industria di base, fornisce un contributo sostanziale allo sviluppo economico in Europa e nel mondo, D. considerando che l'industria chimica e il suo indotto sono tra i maggiori creatori di posti di lavoro altamente qualificati in Europa, E. considerando che l'industria chimica può fornire un contributo essenziale a uno sviluppo sostenibile e rispettoso dell'ambiente, F. considerando che il compito più importante degli Stati membri e dell'Unione europea è quello di garantire condizioni quadro affidabili e una concorrenza leale, oltre alla salvaguardia dei livelli occupazionali nel settore interessato e alla protezione dell'ambiente, G. considerando che all'industria chimica compete in primo luogo e direttamente la gestione della trasformazione strutturale e il miglioramento della competitività, H. considerando che, malgrado tutte le sfide connesse alla globalizzazione e agli spostamenti di mercato, l'industria chimica dovrà rimanere anche in futuro uno dei settori industriali trainanti d'Europa, I. considerando che l'industria chimica non è solo la seconda industria manifatturiera dell'Unione per dimensioni, ma anche una di quelle in più rapida crescita, con profitti da primato e un brillante rendimento in termini di esportazioni e di eccedenza commerciale, J. considerando tuttavia che, nonostante una crescita settoriale annuale del 3% nell'ultimo decennio (1985-1994), nello stesso periodo le perdite occupazionali sono state considerevoli (più di 130.000 persone) e si prevede che l'occupazione del settore (attualmente dell'ordine di 1,6 milioni di unità) sia destinata a calare ulteriormente, K. considerando che quelle che sono state finora le esportazioni dell'industria chimica europea vengono sempre più sostituite nei paesi destinatari da produzioni locali, L. considerando che l'anticipo tecnologico di cui godeva l'industria chimica in Europa riguardo ad altri luoghi di produzione si è ridotto, M. considerando che per garantire la propria competitività l'industria è costretta a ulteriori aumenti di produttività, N. considerando che una moneta comune stabile ridurrà la dipendenza dell'industria dalle fluttuazioni del dollaro, O. considerando che l'industria chimica, in quanto industria di base, può offrire e deve fornire un eccezionale contributo a uno sviluppo sostenibile compatibile con il futuro a livello mondiale, P. considerando che un'intensa concorrenza, nel contesto delle condizioni generali dell'economia di mercato e con obiettivi ecologici, consente di ottenere risultati migliori per l'uomo e per l'ambiente rispetto al dirigismo e all'economia pianificata, Q. considerando che l'industria chimica e i sindacati sono disposti a collaborare in modo costruttivo con la Commissione e con il Parlamento, 1. ritiene che con la sua comunicazione sull'industria chimica la Commissione abbia presentato un'utile proposta d'azione per un programma europeo volto al miglioramento della competitività; 2. sottolinea tuttavia che il rafforzamento della competitività dell'industria chimica non è un fine politico in sè stesso, ma è legittimato solo dal suo potenziale di offrire una migliore qualità di vita alla nostra generazione e a quelle future; 3. sottolinea la necessità di un migliore coordinamento della politica industriale con altri strumenti politici, cioè la politica della concorrenza, la politica del mercato interno e la politica commerciale; chiede alla Commissione di presentare al Parlamento europeo e al Consiglio una relazione annuale sul coordinamento di tali politiche; 4. è del parere che nella realizzazione delle singole misure proposte debba esservi una forte sintonia non solo con l'industria, ma anche con le rappresentanze dei lavoratori, i consumatori e le ONG attive nel settore della protezione dell'ambiente; 5. fa presente che le misure proposte devono tener conto della conformazione specifica dell'industria chimica, che prevede alcune grandi imprese dominanti a livello mondiale e migliaia di piccole e medie imprese; 6. sottolinea il fatto che la comunicazione e le misure per l'industria chimica possono rivestire senz'altro un carattere di esemplarità per la politica industriale della Comunità e rappresentare anche un modello per la promozione dello sviluppo sostenibile, garantendo un alto livello di protezione dell'ambiente e un suo miglioramento qualitativo; 7. esige che l'industria chimica condivida attivamente la tendenza dei consumatori verso prodotti rispettosi dell'ambiente; 8. ritiene che una serie di condizioni particolari legate ai luoghi di produzione limiti con tutta evidenza in Europa la competitività dell'industria chimica; 9. invita la Commissione e gli Stati membri ad armonizzare a un livello elevato le disposizioni ambientali tuttora assai diverse da uno Stato all'altro, presentandogli proposte per l'eliminazione di tali disparità; 10. sostiene la posizione della Commissione secondo cui la preminenza in campo ambientale può stimolare l'innovazione e quindi attribuire all'industria chimica europea una posizione concorrenziale, creando nel contempo una buona immagine delle aziende presso l'opinione pubblica; 11. invita l'industria chimica a mantenere a un livello elevato, pur considerando la necessità di spostare la produzione in luoghi più vicini ai mercati, l'occupazione globale in Europa, compensando la riduzione di posti di lavoro nei settori chimici tradizionali con la creazione di nuovi posti di lavoro in segmenti di mercato orientati verso il futuro; 12. chiede tuttavia che, prima di trasferire le attività di ricerca e sviluppo al di fuori d'Europa, vengano sufficientemente esaminate tutte le possibilità di realizzarle al suo interno, per esempio incoraggiando e potenziando i legami fra industrie, università e altri istituti di ricerca; 13. chiede all'industria, alla Commissione e agli Stati membri di promuovere, a titolo di esempio, nell'industria chimica il dialogo sociale sulle linee di sviluppo tecnologico; consenso sociale così ottenuto promuove anche la necessaria accettabilità sociale di determinati prodotti e tecnologie, per esempio della tecnologia biogenetica, così importante per l'industria chimica, in un contesto eticamente sostenibile; 14. chiede il finanziamento di un programma per la creazione e il funzionamento di una banca dati europea sulle pubblicazioni e ricerche scientifiche e tecnologiche, accompagnata da un sistema di diffusione e notifica; 15. chiede di promuovere la cooperazione internazionale (ad esempio, fra le altre iniziative, ampliando e sostenendo le relative banche dati, e mediante la promozione di alleanze strategiche, l'integrazione di società di paesi terzi nei programmi quadro dell'Unione in materia di R& S, la promozione della ricerca sia pubblica che privata e l'utilizzazione delle risorse dei centri di ricerca delle università europee), e ritiene che l'Unione dovrebbe impegnarsi ulteriormente per il potenziamento delle reti europee di telecomunicazioni e per il miglioramento dell'interoperatività tra le reti a livello mondiale; 16. chiede alla Commissione di presentare un'analisi degli investimenti in materia di R& S delle aziende chimiche europee nei paesi al di fuori dell'Unione e di elaborare proposte per una strategia volta a favorire maggiori investimenti R& S di aziende chimiche extraeuropee all'interno dell'Unione; 17. rileva che gli interventi regolatori da parte dello Stato non devono occuparsi soltanto di limitare od ostacolare l'utilizzo di prodotti chimici; 18. invita l'industria chimica ad avviare o rafforzare un dialogo attivo con i settori della politica, della scienza, del sindacato e di altre istituzioni di rilievo nel campo della politica sociale; 19. sottolinea che l'Unione economica e monetaria europea comporta notevoli vantaggi per l'industria chimica basata sulle esportazioni per quanto concerne l'ottenimento di materie prime, gli investimenti e la vendita dei prodotti; 20. invita l'industria e tutte le istituzioni in Europa e negli Stati membri a garantire durevolmente gli eccellenti sistemi di formazione professionale e l'alta qualificazione dei lavoratori dell'industria chimica; 21. sostiene i progetti di formazione, di assistenza tecnica e di valutazione tecnologica a favore degli amministratori e dei dirigenti nazionali all'interno dell'industria chimica nell'Europa centrale e orientale, finalizzati alla definizione di un quadro normativo con elevati standard ambientali nei paesi candidati all'adesione; 22. invita l'industria, a completamento delle necessarie regolamentazioni legislative, nel quadro di accordi per un impegno a concepire tutti i prodotti in modo tale che possano rispondere allo stesso modo a obiettivi economici, ecologici e sociali; 23. sottolinea la necessità di rendere l'Europa più attraente per i settori dell'industria chimica che svolgono un ruolo pionieristico nella produzione chimica compatibile con l'ambiente; 24. invita l'industria a sviluppare ulteriori misure per tener conto della protezione dell'ambiente nell'ambito dei prodotti e dei processi produttivi, al fine di anticipare, su base volontaria, le necessarie regolamentazioni giuridiche; 25. insiste affinché l'industria chimica europea rispetti in tutto il mondo gli stessi elevati standard per quanto riguarda la sicurezza e la compatibilità ambientale dei suoi prodotti e processi produttivi; 26. invita la Commissione e gli Stati membri a realizzare, nel quadro dell'ordinamento in vigore, gli obiettivi di politica industriale e ambientale attraverso una combinazione di disposizioni legislative, misure e stimoli a livello di economia di mercato; 27. invita la Commissione a presentare una proposta concreta, da un lato, per eliminare l'eccesso di regolamentazione che penalizza le innovazioni chimiche e, dall'altro, per perseguire in tutta l'Unione, per motivi di concorrenza, un livello legislativo minimo; 28. esige che vengano notevolmente abbreviati i tempi necessari per l'ottenimento nell'Unione di permessi e autorizzazioni per investimenti e prodotti nonché l'eliminazione degli ostacoli burocratici in quegli Stati membri che fanno registrare i tempi di esame più lunghi; 29. invita la Commissione a presentare una valutazione ex post di tutte le proposte di direttiva e di regolamento, nonché una realistica analisi costi/benefici per le imprese e la società che utilizzano le migliori tecnologie disponibili; 30. è favorevole a un'ulteriore liberalizzazione degli scambi mondiali, e invita la Commissione a concludere o preparare accordi multinazionali di protezione degli investimenti, in particolare con i paesi in via di sviluppo e i paesi emergenti onde migliorare la protezione degli investimenti; 31. sottolinea l'importanza delle reti transeuropee per il miglioramento in Europa dell'infrastruttura legata all'industria e chiede di contemplarvi e svilupparvi in modo vantaggioso per i luoghi di produzione anche il sistema delle pipelines di prodotti e materie prime; 32. invita la Commissione a promuovere con tempestività le necessarie iniziative di tipo infrastrutturale finalizzate all'estensione nell'ambito della chimica di base della rete delle pipelines per il trasporto di materie prime ed intermedie, tenendo presenti come esigenze prioritarie il collegamento dei siti della petrolchimica dell'Europa centrosettentrionale con quelli dell'Europa meridionale e settentrionale e con quelli in via di ristrutturazione dell'Europa orientale e il contributo pubblico al finanziamento delle opere necessarie attraverso i Fondi strutturali o altri strumenti di finanziamento agevolato; 33. ritiene che una rete estesa di condutture per lo spostamento delle materia prime e dei prodotti intermedi tra i diversi siti produttivi rappresenterebbe una soluzione più sicura per il trasporto dei prodotti chimici nell'Unione, purché vengano utilizzati materiali adeguati e sia garantito un controllo costante mediante idonee misure tecniche; è altresì dell'avviso che una tale rete potrebbe ridurre i trasporti ferroviari e stradali delle sostanze pericolose nonché gli effetti nocivi sull'ambiente e sulla salute in caso di eventuali incidenti; 34. ritiene che, a prescindere dalla possibilità di ricorrere ai Fondi strutturali per bonificare i terreni contaminati del cui inquinamento non sia giuridicamente individuabile un responsabile, si debba applicare generalmente il principio «chi inquina paga» ogniqualvolta sia causato danno all'ambiente o alla salute; 35. invita la Commissione a perseguire accordi a livello internazionale almeno con i paesi dell'OCSE e i paesi emergenti, per ottenere a livello mondiale degli standard minimi quanto più possibile elevati; 36. esige una valutazione dell'impatto, in Europa e sulla competitività dell'industria europea, delle nuove misure di politica ambientale non concordate a livello internazionale; 37. insiste affinché vengano eliminati all'interno dell'OMC gli ostacoli tariffari e non tariffari agli scambi e affinché l'Europa non crei nuovi impedimenti; 38. invita la Commissione a promuovere in modo mirato in particolare le attività di R& S delle PMI e l'accesso delle PMI al capitale di rischio nell'industria chimica, e a presentare al riguardo un programma specifico di R& S incentrato sull'innovazione ecologica; 39. esige che la Commissione presenti un elenco di misure per il miglioramento concreto della protezione della proprietà intellettuale, nonché contro la pirateria nel settore dei brevetti e dei prodotti; 40. esige un maggiore coinvolgimento dell'industria chimica, quale scienza orizzontale di base, nelle task forces; 41. ritiene necessario lo sviluppo del dialogo economico transatlantico sia con gli Stati Uniti che con il Giappone e ne chiede il rafforzamento in vista di specifiche misure di deregolamentazione; 42. invita la Commissione a far sì che le misure per il miglioramento della protezione della salute non si riferiscano unicamente alle condizioni generali al di fuori delle imprese, ma anche ai singoli posti di lavoro; 43. invita la Commissione a presentargli proposte concrete per la formazione e la riqualificazione di scienziati nel quadro dei Fondi strutturali, di Socrates e di Leonardo; 44. ritiene necessario che il programma di lavoro proposto venga discusso regolarmente dalla Commissione e dall'industria con il Parlamento e che venga elaborata almeno una volta l'anno una relazione scritta; 45. incarica il suo Presidente di trasmettere la presente risoluzione alla Commissione e al Consiglio.