Risoluzione sul rinvio del discarico da dare alla Commissione per l'esecuzione del bilancio generale dell'Unione europea per l'esercizio 1996



Gazzetta ufficiale n. C 138 del 04/05/1998 pag. 0043



A4-0097/98 Risoluzione sul rinvio del discarico da dare alla Commissione per l'esecuzione del bilancio generale dell'Unione europea per l'esercizio 1996 Il Parlamento europeo, - visto l'articolo 206 del trattato che istituisce la Comunità europea, - visto l'articolo 86 del suo regolamento, - visti il conto di gestione, il bilancio finanziario e l'analisi della gestione finanziaria dell'Unione europea per l'esercizio 1996 (C4-0196/97), - viste la relazione annuale sull'esercizio finanziario 1996 (C4-0599/97) ((GU C 348 del 18.11.1997.)), le relazioni speciali della Corte dei conti e le risposte delle istituzioni, - vista la raccomandazione del Consiglio del 9 marzo 1998 (C4-0168/98), - vista la relazione della commissione per il controllo dei bilanci e i pareri della commissione per l'agricoltura e lo sviluppo rurale, della commissione per le relazioni economiche esterne, della commissione per la politica regionale, della commissione per i trasporti e il turismo, della commissione per la protezione dell'ambiente, la sanità pubblica e la tutela dei consumatori, della commissione per le libertà pubbliche e gli affari interni, della commissione per la pesca, della commissione per i diritti della donna, della commissione per la cultura, la gioventù, l'istruzione e i mezzi di informazione, della commissione per l'occupazione e gli affari sociali nonché della commissione per la ricerca, lo sviluppo tecnologico e l'energia (A4-0097/98), A. considerando che, ai sensi dell'articolo 205 del trattato CE, la Commissione è responsabile dell'esecuzione del bilancio, in conformità del principio della buona gestione finanziaria, B. considerando che, nel contesto, la Commissione deve assicurare la legittimità e la regolarità delle entrate e delle spese, C. considerando che il Parlamento europeo deve concedere alla Commissione il discarico per l'esecuzione del bilancio e si assume quindi la responsabilità di garantire che la Commissione rispetti pienamente gli obblighi stabiliti dai trattati, D. considerando che, di conseguenza, esso è responsabile di fronte ai cittadini dell'Unione del fatto che il loro denaro sia utilizzato in modo quanto più parsimonioso e oculato possibile e che le istituzioni dell'Unione facciano quanto in loro potere per conseguire congiuntamente la massima protezione contro le frodi, la corruzione e la criminalità organizzata, E. dichiarandosi profondamente preoccupato per i molti problemi emersi in quasi tutte le categorie del bilancio, così che il numero complessivo dei casi in cui l'esecuzione del bilancio non è stata appropriata risulta inaccettabile, F. considerando la relazione della sua delegazione ad hoc in Bosnia Erzegovina, G. richiamandosi all'articolo 206, paragrafo 2 del trattato CE il quale stabilisce che la Commissione deve fornire al Parlamento europeo tutte le informazioni necessarie sull'esecuzione delle spese e sul funzionamento dei sistemi di controllo finanziario, H. richiamandosi all'articolo 206, paragrafo 3 del trattato CE, il quale stabilisce che la Commissione deve compiere tutti i passi necessari per dar seguito alle osservazioni del Parlamento concernenti l'esecuzione delle spese, I. considerando che la Corte dei conti europea si è rifiutata di pronunciarsi in modo conclusivo, positivo e globale sulla legittimità e sulla regolarità delle operazioni su cui si basano i pagamenti dell'esercizio 1996 ((Volume II della relazione annuale, pag. 8.)), Raccomandazione del Consiglio 1. informa la Commissione di non poterle concedere il discarico entro il 30 aprile 1998, come stabilito all'articolo 89, paragrafo 1 del regolamento finanziario; comunica nei trattini qui di seguito i motivi principali del rinvio di tale decisione e chiede alla Commissione di informarlo conformemente all'articolo 89, paragrafo 4 del regolamento finanziario, al più tardi entro il 15 settembre 1998, su ogni misura utile adottata per rimuovere gli ostacoli alla decisione sul discarico; a) la mancata attuazione delle raccomandazioni della sua commissione d'inchiesta sul regime di transito, in particolare con riferimento al sistema imformatizzato di controllo, b) la mancanza di responsabilità democratica per quanto riguarda la lotta contro le frodi all'interno delle istituzioni europee, c) la mancanza di coerenza e di una corretta gestione finanziaria, responsabili del basso livello di esecuzione di tutti i principali programmi di politica estera, ossia le iniziative a favore della Bosnia Erzegovina e i programmi PHARE, TACIS e MED, d) nel settore agricolo, i ritardi nell'applicazione del sistema di controllo integrato e il numero di raccomandazioni della commissione sulla ESB cui ancora non è stato dato seguito, e) la mancanza di qualsiasi informazione precisa sui risultati delle misure proposte per la creazione di posti di lavoro nelle PMI attravero i Fondi strutturali; Attuazione delle raccomandazioni della commissione d'inchiesta sul regime di transito 2. a) ritiene insufficienti le misure adottate dalla Commissione per dare attuazione alle raccomandazioni della sua commissione d'inchiesta sul regime di transito, in particolare nel campo della computerizzazione che rappresenta la pietra angolare di qualsiasi riforma significativa del sistema; invita la Commissione a fornire informazioni esaustive sui progressi compiuti a livello tecnico e amministrativo per quanto riguarda la computerizzazione; b) deplora, in particolare, la lacunosità con cui il Parlamento è stato informato di tali ritardi; ritiene insoddisfacente il seguito dato alle raccomandazioni di una commissione d'inchiesta, ed essendo la costituzione del NCTS (nuovo sistema informatizzato di transito) una delle raccomandazioni più importanti della commissione d'inchiesta sul regime di transito, reputa che da essa potrebbe dipendere la decisione finale sulla concessione o il rifiuto del discarico; Lotta contro la cattiva amministrazione e le frodi: mancanza di responsabilità democratica 3. ricorda la sua risoluzione del 17 febbraio 1998 sulla condotta della Commissione per quanto riguarda presunte frodi o irregolarità nel settore del turismo ((Processo verbale della seduta in tale data, parte II, punto 5 a).)) e dichiara che non concederà il discarico fintantoché a) le informazioni richieste al paragrafo 4 della risoluzione summenzionata (regolare presentazione di un elenco di tutte le indagini interne in corso che riguardano presunzione di frode e corruzione da parte di funzionari delle istituzioni comunitarie nonché di un elenco di tutti gli audit speciali svolti dalla Direzione generale per il controllo finanziario della Commissione) non saranno trasmesse e ritenute sufficienti, b) non saranno adottate misure volte ad assicurare che le competenti autorità giudiziarie nazionali siano informate immediatamente e senza eccezioni di tutti i casi di presunte frodi, corruzione o altri reati qualora sussista il sospetto che possano esservi coinvolti funzionari dell'Unione; 4. osserva che il principio di cui al paragrafo 3 b) si applica anche ai programmi MED; rinvia al paragrafo 3 della sua risoluzione del 17 luglio 1997 sulla relazione speciale n. 1/96 della Corte dei conti sui programmi MED (presentata in virtù dell'articolo 188 C, paragrafo 4, secondo comma, del trattato CE) corredata delle risposte della Commissione ((GU C 286 del 22.9.1997, pag. 263.)), nella quale invitava la Commissione a trasmettere alle autorità giudiziarie degli Stati membri interessati l'intero dossier per metterle direttamente in condizioni di pronunciarsi sulla questione della propria competenza in materia e di accertare l'eventuale rilevanza ai fini penali; 5. constata che la Commissione non ha fatto nulla per dare seguito a tale richiesta e osserva che questa inerzia non ha permesso di accertare l'eventuale natura riprovevole della sovrapposizione di interessi, che nel caso in questione si è protratta per anni, e le circostanze che hanno determinato tale sovrapposizione di interessi; 6. prende atto della dichiarazione della Commissione, secondo la quale la natura degli episodi accertati non sarebbe tale da richiedere procedure disciplinari qualora l'indagine amministrativa interna non dovesse consentire di concludere che vi sia stata frode o inadempienza intenzionale da parte di singoli funzionari o altri agenti della Commissione; ricorda comunque alla Commissione che l'articolo 86 prevede sanzioni in caso di mancanza agli obblighi cui il funzionario è soggetto, non solo per le mancanze volontarie, ma anche per quelle attribuibili a negligenza; 7. incarica la sua commissione competente di presentargli al più tardi entro il 31 luglio 1998 una relazione sugli ulteriori sviluppi della questione; 8. constata che il Consiglio, nella sua raccomandazione sul discarico da dare alla Commissione per l'esercizio 1996, osserva che tutte le istituzioni europee dovrebbero incaricare l'UCLAF di effettuare indagini, qualora ciò risulti opportuno; constata che una siffatta decisione contribuirebbe in modo decisivo a garantire che le istituzioni dell'Unione facciano tutto il possibile per assicurare congiuntamente una protezione ottimale contro le frodi, la corruzione e la criminalità organizzata; terrà conto delle raccomandazioni della relazione sull'indipendenza, il ruolo e lo statuto dell'UCLAF, che la commissione per il controllo dei bilanci gli presenterà a norma del paragrafo 13 della sua risoluzione del 22 ottobre 1997 ((Processo verbale della seduta in tale data, parte II, punto14.)), non appena la Corte dei conti avrà pubblicato una relazione speciale sull'UCLAF; Politiche esterne 9. si dichiara profondamente preoccupato per il fatto che le decisioni errate prese nel 1996 continuino a produrre effetti negativi quanto alla gestione dei programmi per la ricostruzione della Bosnia Erzegovina, dati l'inadeguatezza della base giuridica, il carattere fortemente centralizzato della struttura decisionale, la mancanza di un approccio decentrato e l'insufficienza dell'organico a Sarajevo, che hanno portato alla sottoutilizzazione degli stanziamenti, incrinando di conseguenza il prestigio dell'Unione, ritardando il ritorno dei profughi e, soprattutto, prolungando le sofferenze della popolazione della regione, il che avrebbe potuto essere evitato; 10. prende atto del fatto che, poco tempo fa, dopo i fallimenti degli ultimi due anni, la Commissione ha preannunciato delle misure, miranti ad assicurare un'efficace attuazione del programma di ricostruzione nell'ex Jugoslavia; afferma che una piccola delegazione delle sue commissioni competenti dovrà verificare in loco quest'estate se tali misure sono state effettivamente poste in atto e se sono efficaci; 11. sollecita la Commissione a concentrare al più presto tutto il potere decisionale a Sarajevo nelle mani di un direttore generale il quale dovrebbe coordinare e dirigere tutte le operazioni della Commissione e dei suoi dipartimenti, in stretta collaborazione con l'Alto rappresentante sul posto; 12. rileva che la Commissione non ha ancora dato seguito al paragrafo 10 della sua risoluzione del 6 novembre 1997 sulla relazione speciale della Corte dei conti n. 3/97 sul sistema decentrato di realizzazione del programma PHARE accompagnata dalla risposte della Commissione ((GU C 358 del 24.11.1997, pag. 50.)) e attende dalla Commissione a) una proposta secondo cui, a partire dall'esercizio 1999, almeno un paese PHARE si assuma pienamente la responsabilità dell'attuazione del suo programma nazionale PHARE, nel rispetto del regolamento finanziario (articoli 107 e 109, paragrafo 4), previ regolari controlli ex post da parte della Commissione; b) una decisione secondo cui almeno una delegazione della Commissione in un paese PHARE con cui non sono stati ancora avviati negoziati di adesione si assuma la responsabilità completa della gestione finanziaria del programma nazionale del paese a partire dall'esercizio 1999; 13. deplora il fatto che nell'ambito del programma TACIS non sia stato possibile trovare una soluzione ai problemi della sicurezza nucleare in Ucraina come segnalato nella sua risoluzione del 12 marzo 1998 sulla relazione speciale della Corte dei conti n. 6/97 concernente gli aiuti a titolo di TACIS concessi all'Ucraina, insieme con le risposte della Commissione (C4-0350/97) ((Processo verbale della seduta in tale data, parte II, punto 9 b).)) e sollecita la Corte dei conti a pubblicare rapidamente la relazione speciale sulla sicurezza nucleare; 14. lamenta le deficienze emerse nel quadro dell'attuale esecuzione del programma TACIS; insiste affinché sia migliorata la gestione dei programmi, in particolare conferendo maggiori poteri decisionali alle delegazioni nei paesi TACIS e chiede alla Commissione di riferire in merito a tali miglioramenti; 15. rinvia al paragrafo 14 della sua citata risoluzione del 17 luglio 1997 sui programmi MED, nel quale si era già espresso a favore del principio di una ripresa dei programmi di cooperazione decentralizzata; 16. prende atto della dichiarazione con cui la Commissione afferma di essere ormai pronta a rilanciare tali programmi e la invita a farlo senza indugi, nel rispetto delle condizioni enunciate al paragrafo 14 della sua summenzionata risoluzione del 17 luglio 1997; 17. accetta che i programmi MED siano rilanciati facendo ricorso in un primo tempo a due società distinte per la gestione tecnica e la gestione finanziaria; invita la Commissione a sottoporgli idonee proposte, intese a far sì che essa si faccia carico direttamente tanto della gestione tecnica quanto della gestione finanziaria dei programmi al termine di un periodo di due anni; 18. chiede che la Commissione escluda dalla partecipazione ai nuovi programmi gli operatori che in passato avevano assunto impegni di cofinanziamento senza poi tenervi fede; invita la Commissione a procedere al recupero integrale di tutte le somme che la verifica finanziaria in corso abbia identificato come recuperabili; Spese agricole 19. constata, nel contesto del cosiddetto sistema di controllo integrato, a) che il termine per la completa introduzione di tale sistema, mirante ad impedire irregolarità nei pagamenti dei premi collegati alla superfice agricola e al bestiame e con il quale si intende sorvegliare pagamenti pari a circa 20 miliardi di ecu annui, è stato portato da fine 1995 (termine originario) a fine 1996 (per Finlandia, Austria e Svezia fine 1997) e che ciò nonostante in alcuni Stati membri è stato ulteriormente dilazionato; b) che i servizi della Commissione non sono ancora in grado di costatare se il sistema di controllo integrato funziona ora in modo soddisfacente in tutti gli Stati membri; c) che, secondo le informazioni della Corte dei conti, dai controlli in loco è risultato che in media una domanda su cinque non è corretta; d) che la Commissione non dispone di cifre sufficientemente fondate per tutti gli Stati membri per quanto riguarda il numero delle domande errate rettificate; e) che la Commissione, inoltre, non dispone di dati sufficientemente affidabili sui casi di frode o di grave negligenza constatati e perseguiti dagli Stati membri; 20. si attende nel contesto che la Commissione a) presenti al Parlamento una relazione comprendente, per ciascuno Stato membro, la situazione attuale per quanto riguarda l'introduzione del sistema integrato, la portata e i risultati dei controlli effettuati negli Stati membri nel 1996, la portata e il numero delle rettifiche effettuate nonché il numero dei casi in cui sussiste il sospetto di frode o di grave negligenza; b) proceda alle rettifiche finanziarie nel quadro della liquidazione dei conti in tutti i casi, senza eccezioni, in cui il sistema di controllo integrato non era operativo alle scadenze previste; c) provveda immediatamente a sospendere i pagamenti ovvero a ridurli e ad avviare la procedura di infrazione in tutti i casi in cui il sistema di controllo integrato non è ancora operativo o lo è solo in parte, oppure nei casi in cui gli Stati membri non hanno trasmesso informazioni sufficienti, conformemente all'articolo 13 della decisione 94/729/CE del Consiglio del 31 ottobre 1994 sulla disciplina di bilancio ((GU L 293 del 12.11.1994, pag. 14.)); 21. ribadisce la propria decisione contenuta nella sua risoluzione del 21 febbraio 1997 intesa a informare la Commissione dei motivi per cui non può esserle attualmente concesso il discarico per la liquidazione dei conti del FEAOG per l'esercizio 1992 ((GU C 85 del 17.3.1997, pag. 184.)) di non concedere il discarico per la liquidazione dei conti 1992 fin quando non sia stato attuato, e non solo preannunciato, il richiesto aumento di personale dell'unità competente presso la Commissione per la liquidazione dei conti FEAOG; Misure a favore delle PMI 22. è allarmato dalla costatazione della Corte dei conti, secondo cui nel frattempo sono stati messi a disposizione contributi a titolo del bilancio comunitario per un numero ormai quasi incontrollabile di azioni per la promozione delle piccole e medie imprese (PMI), ma che il ricorso a tali finanziamenti è molto esitante, o non vi si ricorre affatto, e spesso non è assolutamente chiaro se contribuiranno al conseguimento dell'obbiettivo di creare ulteriore occupazione; 23. prende atto che il Consiglio europeo ha recentemente adottato nuove misure a favore delle PMI, collegate a garanzie da parte della BEI; rileva inoltre che risorse consistenti sono state destinate agli aiuti alle PMI, nel quadro dei Fondi strutturali, per il periodo di programmazione 1994-1999, ma che finora la Commissione non è stata assolutamente in grado di illustrare come siano stati distribuiti questi finanziamenti; chiede alla Commissione di presentare un inventario di tutte le azioni miranti a fornire aiuti alle PMI, nel quadro dei Fondi strutturali, prima del 30 giugno 1998; Revisione contabile e controllo del FEI 24. rileva che la Corte dei conti, poiché non ha avuto accesso alle informazioni necessarie, non è ancora in grado di effettuare una revisione contabile del Fondo europeo d'investimento (FEI) e non può quindi formulare un parere all'autorità che concede il discarico; ricorda il paragrafo 56 della sua risoluzione del 10 aprile 1997 sul discarico 1995 ((GU L 162 del 19.6.1997, pag. 32.)) e chiede alla Commissione, nella sua veste di rappresentante della Comunità europea, in quanto azionista del FEI, di garantire l'istaurazione di trasparenti procedure pubbliche di revisione contabile e di controllo che consentano al contribuente-investitore di disporre delle garanzie necessarie in ordine alla responsabilità del FEI per l'uso cui esso destina i fondi pubblici; Gestione amministrativa e di bilancio 25. invita la Commissione a riesaminare la propria politica del personale, in particolare presentando all'autorità di bilancio previsioni realistiche quanto alle proprie esigenze, e a rivedere la propria gestione delle risorse umane in funzione delle priorità politiche e, in particolare, dell'ampliamento e delle conseguenti esigenze di deconcentrazione; 26. ricorda che, ai sensi dell'articolo 205 del trattato CE, la Commissione è la sola responsabile dell'esecuzione del bilancio; constata che, negli ultimi anni, essa ha preso l'abitudine di delegare a terzi competenze inerenti alla funzione pubblica senza prendere tutte le dovute cautele e che, secondo la Corte dei conti, tale prassi ha assunto dimensioni pericolose e deplorevoli; constata che, nel corso dell'esercizio 1996, ciò ha determinato numerose irregolarità, in particolare sovrapposizioni di interessi, nonché un indebolimento del controllo della Commissione sulla regolarità e l'efficacia della spesa; invita la Commissione a informarlo delle misure da essa adottate per porre fine a tale prassi; 27. si dichiara preoccupato per le palesi incongruenze del concorso bandito nel 1996 dalla Commissione per l'assunzione di contabili; attende al riguardo una relazione da parte della Commissione che analizzi anche le modalità con cui essa garantisce che il personale delle istituzioni dell'Unione sia assunto su una base geografica il più possibile ampia; 28. constata che la Commissione non ha ancora presentato, o lo ha fatto solo in parte, le relazioni richieste nella sua precitata risoluzione del 17 luglio 1997 sulla relazione speciale n. 1/96 sui programmi MED, nelle sue risoluzioni del 17 febbraio 1998 sulla relazione speciale n. 3/96 della Corte dei conti sulla politica del turismo e la sua promozione, corredata delle risposte della Commissione ((Processo verbale della seduta in tale data, parte II, punto 5 b).)) e del 16 gennaio 1998 sulla relazione speciale n. 2/97 della Corte dei conti sugli aiuti umanitari dell'Unione europea ((Processo verbale della seduta in tale data, parte II, punto 2 b).)) e nella sua summenzionata risoluzione del 6 nobembre 1997; rileva che deve verificare punto per punto se la Commissione ha adottato tutte le misure necessarie in risposta alle richieste formulate dal Parlamento sulla base di tali relazioni; chiede alla Corte dei conti di esprimere un parere in merito entro luglio 1998; 29. incarica il suo Presidente di trasmettere la presente risoluzione alla Commissione e alla Corte dei conti.