Il livello di partecipazione dei produttori varia notevolmente a seconda degli Stati membri. Alcuni Stati membri hanno permesso e incoraggiato la distribuzione di quote piccole e molto piccole. I produttori che hanno ottenuto quantitativi di riferimento inferiori a 1 000 kg (consegne e/o vendite dirette) per la prima campagna rappresentavano il 12 % dei titolari di quote in Lettonia e il 6 % in Lituania. In compenso, i produttori cui erano state assegnate quote inferiori a 1 000 kg rappresentavano meno del 2 % dei titolari di quota in Polonia, in Estonia, in Ungheria, in Slovenia e nella Repubblica ceca. In Slovacchia, nessun produttore ha ottenuto un quantitativo di riferimento inferiore a 1 000 kg. Se si considera che nella Repubblica ceca e in Slovacchia circa il 75 % dei titolari di una quota di consegna possiede una mandria composta da più di 50 vacche risulta chiaro che la politica di assegnazione delle quote è stata orientata verso i grandi produttori professionali.

Riquadro n. 3 — I produttori senza quota latte — I casi della Lituania e della SlovacchiaIn Lituania, il 43 % dei produttori di latte non ha ricevuto alcuna quota.Al momento dell’adesione, la produzione di latte continuava ad essere frammentata tra un gran numero di produttori (195 231), di cui la quasi totalità (95 %) possedeva cinque vacche o meno. Il processo di concentrazione delle strutture è lento, ma visibile, se si considera ad esempio l’aumento, tra il 2001 e il 2005, del numero di aziende con sei o più vacche (da 4 501 aziende nel 2001, cioè il 2 % delle aziende, si è passati a 11 242 aziende nel 2005, ovvero il 6,2 % delle aziende). Le strutture molto piccole risultanti dalla privatizzazione delle terre regrediscono parallelamente, però la loro consistenza numerica resta significativa.Dall’audit è emerso che le quote latte avevano formato oggetto di una campagna informativa seria, rivolta a tutti i produttori. Le caratteristiche del settore lattiero-caseario in Lituania permettono di pensare che il tasso di copertura del 57 % raggiunto dalle autorità lituane per il primo anno di contingentamento fosse ragionevole.Per la campagna 2004/2005, su un totale di 138 591 produttori detentori di una o due vacche, solamente 77 484 hanno ricevuto una quota (19). La differenza, ovvero 61 107 produttori, costituisce la maggioranza della popolazione dei produttori senza quota (63 723). Probabilmente, tali produttori senza quota, proprietari di una o due vacche, rientrano nella sussistenza o semisussistenza. Spetta agli organismi responsabili della gestione accertare che tali produttori non effettuino alcuna vendita diretta non dichiarata.In Slovacchia, il 94 % dei produttori di latte non ha ricevuto alcuna quota.L’economia agricola della Slovacchia presenta un nettissimo dualismo. Numerose fattorie a conduzione familiare (15 586 nel 2001 e 9 853 nel 2005) coesistono con un numero limitato di fattorie erette a entità commerciali (2 087 nel 2001 e 1 696 nel 2005). Nel 2005, l’89 % delle aziende familiari possedeva una sola vacca e il 10 % ne contava due o tre. Per quanto riguarda le aziende commerciali, il 38 % di esse deteneva più di 50 vacche. Il bestiame da latte apparteneva solamente per il 6 % alle aziende familiari e per il 94 % alle aziende commerciali.Un sistema di quote latte era applicato in Slovacchia prima dell’adesione; le quote «vendite dirette», tuttavia, non esistevano e le quote «consegne» erano assegnate solo ai produttori che consegnavano più di 20 000 litri di latte all’anno. Nel 2002, 950 produttori erano titolari di una quota e circa 1 000 piccoli produttori (20) effettuavano vendite dirette o consegne inferiori a 20 000 litri all’anno.Per il primo anno di contingentamento 2004/2005, distribuendo solo 814 quote per le consegne o per le vendite dirette, le autorità slovacche hanno incorporato nel sistema, in via prioritaria, le entità commerciali. Secondo una stima degli auditor, il 78 % dei titolari di una quota per le consegne dispone almeno di 50 vacche e il 21 % ne possiede tra due e 49. Le quote molto piccole, corrispondenti a meno di due vacche, rappresentano l’1 % del totale.