ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEEDES
DOCUMENTS "COM"
COM(71)81
Vol.1971/0011

Disclaimer
Conformément aurèglement(CEE,Euratom)n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenneetdelaCommunautéeuropéennedel'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiésprésentsdanscedossierontétédéclassifiésconformément àl'article5dudit
règlement.
InaccordancewithCouncilRegulation(EEC,Euratom)No354/83of1February1983
concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
CommunityandtheEuropeanAtomicEnergyCommunity(OJL43,15.2.1983,p.1),as
amendedbyRegulation(EC,Euratom)No1700/2003of22September2003(OJL243,
27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocumentsinthis
filehavebeendeclassified inconformitywithArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung(EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeitzugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

COMMISSIONE DELLECOMUNITÀ EUROPEE
Questodoc.annullae
sostituisceilC0M(7l)
81def.del29-1-1971
Riguardasolamenteil
testoitalianoCOM(71)81def./2t
BrujroHes -,fab-br&io .1971
Propostadi
DIRETTIVA BELCONSIGLIO
concernentelafissazionedellealiquote
comunidell'impostasuiconferimenti
(presentatadallaCommissionealConsiglio)
C0M(7l)8ldef./2

RBLAZIOKB
I.Introduzione
L'articolo .7»paragrafo2delladirettivadelConsigliodel17
luglio19^9concernenteleimposteindirettesullaraccoltadicapitali
(direttivan.69/335CES(1)disponeche"perpermetterealConsigliodi
fissare'laaliquotecornimidell'impostasuiconferimenti ,laCommissione
sottoporràalConsigliounapropostainmeritoanteriormente al10gennaio
1971".E'nelquadrodiquestoarticolo7»paragrafo2,ches'inscrivela
presentepropostadidirettiva.
\
Lafissazionedellealiquotecomunidell'impostasuiconferimenti ,
inconformitàdelparagrafo 1didettoarticolo,concerne:
-l'aliquotaordinariadell'impostasuiconferimenti }
-l'aliquotadell'impostasuiconferimenti applicabileincasodiraggrup­
pamentidisocietà(fusioni,scissioni,assorbimenti oconferimentidi
ramid'attività)5
-l'aliquotadell'impostasuiconferimenti applicabileincasodiconferi­
mentoasocietàdipartecipazione finanziaria .
II.Aliquotaorcllnariadell'impostasuiconferinenti
LadirettivadelConsigliodel17luglio19^9»nell'articolo1,
paragrafo 1,letteraa),prevedechefinaa?;.lren.tratainvigoredelledi­
sposizioni chedovrannoessereadottatedalConsiglioinconformitàdel­
l'articolo7,paragrafo2,l'aliquotaordinariadell'impostasui-cor-feri–
■mentinonpotràesserenésuperioreal2/°,heinferioreall'1^»L'adozione
diunaforcellainluogodiun'aliquotaunica,qualeerastataprevista
nellapropostainizialedella'CommiFSÌcne(aliquotadell'1^)hacostitui­
tounasoluzionedicompromessotraleesigenzeopposteditaluniEtati
membri.Infatti,inBelgioeinGermanial'impostasuiconferimenti-con
un'aliquotaordinaria ,del2,5/°-garantiscedelleentratenontrascurabi­
li,cuidettipaesinonhannoritenutodipoter,rinunciare,quandomeno
subito.Vicerversa,altriStatimembrinonhannoritenutopossibilepre­
vedereun'aliquotasuperioreall'1^nelquadrodell'impostaarmonizzata.
(1)G.U.n.L249del3.IO.I969,pag.25.

-2-
Lapresentepropostadidirettivaprevedel'applicazione intutti
gliStatimemori,adecorreredal1°*1.1974»d.iun'aliquotaordinariaco­
munedell'l'fn.
Iprincipalimotiviafavoredellafissazionedellasuddettaali­
quotaatalelivellopossonoesserecosi'sintetizzati ?
-inprimoluogoesuunpianogenerale,sipuò'ritenerecheleimposte
indirettesullaraccoltadicapitalinontrovanopiùpostoinunsiste­
mafiscalerazionale.Infatti,dalpuntodìvistaeconomico *nonsembra
giustificabile tassareiraggruppamenti eleraccoltedicapitaliche
l'istituzione delMercatocomunerendepiùchemainecessariecheil
Trattatocercadifacilitare .Taletassazionepotevatrovaregiustifi-
o&Èlon©inun'epocaincuil'impostasulredditoerasoloalsuoprimo
stadiodisviluppo;attualmente ,leamministrazioni fiscalidispongono
dimezzimoltopiùefficientipertassareiredditieciò'rendesuper­
fluaun'imposizioneforfettaria deiredditifuturi.
E'pertalemotivo,insiemedelrestoadaltri,chelaCommissione èsta­
taindottaaproporrealConsigliodisopprimereT'impostadi"bollosui
titoli,propostacheèstataaccoltadalConsiglionelquadrodellasua
direttivadel17luglio-1969.SealloralaCommissione nonharitenuto
utilediproporre,perilmedesimomotivo,anchelasoppressione della
impostasuiconferimenti èperchéèapparso,cernegiàindicato,chegli
Statimembrinoneranodispostiarinunciaretotalmentealgettitoderi­
vantedataleimposta.Pero',senonèpossibileprevederelasoppres­
sionepura9semplicedell'impostasuiconferimenti ,èopportunoalmeno
stabilirel'aliquotaarmonizzataallivellopiùbasso'possibile.
-Lapercezionediun'impostasuiconferimenti elevatascoraggial'emis­
sionediazieMdapartedelleimprese,edincitaquestearicorrere
piuttostoafermeesternedifinanziamento chenonsonosottoposteatale
imposta(credito,obbligazioni )»Cra,l'impresa,cheoperasuunvolume
relativamente ristrettodicapitalipropri,esitaacorrereirischiine­
rentiallenuovetecnichediproduzione ,eciò'frenailprocessodi
sviluppoeconomico.Unasimilesituazionecontribuisce ugualmenteadaccre­
scerel'instabilità deicorsidelleazioniedasviare,perciò*,ilri-
•A

sparmiodalmercatodelleazioni.
-Un'aliquotatroppoelevatadell'impostasuiconferimenti potrebbecon­
tribuireatratteneredeicapitalipressoimpresedovequestinonavreTu­
bero,daunplintodivistamacro9conom.ico ,lamiglioreutilizzazione .
Unasimilefiscalitàchefavorirebbel'autofinanziamento ,potrebbein­
fattiincitareleimpreseadèffettuare,perragionifiscali,investi­
mentieccessivimentresarebbepreferibile o-inquestocaso-porre
questicapitaliadisposizione dialereimpresetramitoilmercatofinan­
ziario.
Pertuttiquestimotivi,apparequindiopportunostabilirel?£\li-
quotacomunedell'impostasuiconferimenti adunlivellosufficientemen -
tebassoec5.oèall'1^.Tuttavia,inconsiderazione delledifficoltàdi
bilanciochelafissazionedell'aliquotaadettolivellopotrebbedeter­
minareintaluniStatimembri,lapresentepropostaoffrelorolapossibilit
diadeguarsiprogressivamente .Infattisiproponeclizquestaaliquotasia
applicataobbligatoriamente soloadecorreredal1°.1,1974*GliStatimem­
bridisporranno cosi*diunperiododiadattamento didueanniadecorre­
redallada.tadientratainvigoredelladirettivadel17luglio19^9
(1°.1.1972).
LaCommissionesiriservadiriesaminare ,nelcorsodeiprossimi
anni,senonsiapossibile,tenendocontodelleposaibilità dibilancio
degliStatimembri,diproporrelasoppressione puraesemplicedell'im­
postasuiconferimenti .-•
III.Aliquotadell'jmpostasuiconferimenti incagodifusione,scissione,
assorbimento o'conferimento diramid'attività
Invirtùdell'articolo7jparagrafo 1,letterab)delladirettiva
del17luglio19^9>,l'aliquotaordinariadell'impostasuiconferimenti
stabilitadadettadirettivaèridotte,del0più,quando (unaopiù
societàdicapitaliconferiscono -adeterminate condizioni-latotalità
delloropatrimonio 0unoopiùramidellaloroattività,adunaopiù
societàdicapitaliinviadicreazione ogiàesistenti.Nelregimeprevi­
stodalladirettivainparola,l'aliquotacheunoStatomembroapplicain
casodifusione,sois3ione assorbimento oconferimento diramid'attivi­

-4-
ta,può'quindiesserefissataentrounaforcella,aventecomelimite
inferiorel'aliquotazeroecomelimitesuperioreun'aliquotacherappre­
sentaildiquellaordinariaapplicatadallostessoStato.
L'aliquotaridottatrovalasuagiustificazione nellanecessità
disopprimereglieventualieffetticumulatividell'impostasiliconferi­
mentiincasodiraggruppamenti diattività,operazioni cheilMercato
comunerendenecessarie.Infatti,detteoperazioni-cheinvariPaesi
membri "beneficiano giàdifacilitazioni fiscali-concorronotutte,attra­
versoun'organizzazione strutturale piùrazionale,amigliorare easvi­
luppareilpotenzialediproduzione elacompetitività dellesocietà.
Inconsideraziono ditalimotiviedelfattochel'aliquotacomune
ordinariapropostaperl'impostasuiconferimenti èdell'1^,èsufficien­
teadottare,perl'impostasuiconferimenti relativaadoperazionidirag­
gruppamento disocietà,adecorreredall'i0.1.1974»un'aliquotaridotta
dellametàinrapportoall'aliquotaordinaria.Taleriduzione-chesi
tradurràpraticamentenell'applicazionediun'aliquotacomunedello0,^Ofo
-appareinfattiabbastanzatassaperevitareilpericolodeglieffetti .cu­
mulatividicuisièparlatoesufficientemente altaperevitarechedette
operazioni "beneficinodiunregimepreferenziale rispettoallenormali
operazionid'aumentodicapitale.
IV.Aliquotadell'impostasuiconferimenti in.casodiconferimento effet­
tuatoatalunesocietàdipartecipazione finanziaria
L'articolo7»paragrafo1°,letterac)delladirettivadelConsi­
gliodel17luglio'[969prevedeunaregolamentazione particolareperle
societàdipartecipazione finanziaria ,aventipersoloscopolapartecipa­
zioneinaltreimprese,nonchélagestioneela-valorizzazione didette
partecipazioni ,acondizione chequestesocietànonesercitinoalcunaat­
tivitàindustriale ocommerciale propriaenonposseggano unufficiocom­
mercialeapartoalpubblico.Perdettesocietà,l'aliquotadell'imposbasui
conforimenti può'essereridotta,invirtùdelcitatoarticolo7»allo0,50^
adecorreredal1°gennaio1972efinoal1°gennaio1973edall'1^ade­
correredaquest'ultimadata.

-5-
Poichésiproponedifissare,adecorreredal1°.1.1974»l'ali­
quotaordinariadell'impostasuiconfsrimenti a1^,lasocietàdiparte­
cipazionefinanziaria sarannoautomaticamente sottoposte ,adecorrere
dallastessadata,alregimecomune,senzachesiaperciò'necessario
modificarel'aliquotadicuiali'articolo7»paragrafo 1,letterac)del­
ladirettivadalConsigliodel17luglio1$69«
V.Aliquotadell'impostasuiconferimenti incasodìaumentodelcapita­
lesocialediunasocietàdicapitalimedianteScorporatone diutili,
riserveoprovvigioni
LaDirettivadelConsigliodel17luglio19lasciaagliStati
membrilalibertàdisottoporre (medianteapplicazionedell'aliquotanor­
maleodiun'aliquotaridotta)odinonsottoporreall'impostasuiconferi­
menti,gliamentidelcapitalesocialedellesocietàdicapitaletrami­
teincorporazione diutili,riserveoprovvigioni (articolo4»paragrafo
2,letteraa)earticolo7»paragrafo4).
QuestafacoltàlasciataagliStatimembritrovalasuagiustifi­
cazionenelfattocheiltrattamentoapplicabile ataliforrfiedifinanzia­
mentodifferisce daunoS^atomembroall'altrougualmentesulpianodella
fiscalitàdiretta,lacuiincidenzasulleoperazioniinoggettoèmolto
piùimportantechequelladell'impostasuiconferimenti .
E'tuttaviaevidenteche,sssivuolechel'izloidenzadell'impo­
stasuiconferimenti siauniformointuttigliStatimembri-obiettivo
perseguitodalladirettivadel17luglio19^9-ènecessario chegliStati
applichinoalleoperazioniinoggettoun'aliquotacomunedell'impostasui
conferimenti (aliquotachepotrebbe,all'occorrenza,essereancheuguale
a0).E'perquestomotivochelaCommissionesiproponedieseminarepros­
simamentequestoproblemaedipresentareunapropostaglobalecheconcerna
sialafiscalitàdiretta,sial'impostasuiconferimenti .

VI.Conclus:one ■
Nelquadrodellafissazione .cellealiquotecomunidell'imposta
suiconferimenti previstadall'articolo7>paragrafo 2delladirettiva
delConsigliodel17luglio concernente leimposteindirettesulla
raccoltadicapitali,siproponequindidiadottareleseguentialiquotes
-aliquotaordinariadell'impostasuiconferimentis adecorreredal
'1°.1.1974?
-aliquotadell'imposta,suiconferimenti porleoperazionidiraggruppa­
mentodisocietà:aliquotaridottadel5rispettoaquellaordinaria
adecorreredall'1.1,1974«

\
Propostadiuna
DIRETTIVA DELCONIGLIO
chofiscaloaliquotecomunidell''imposta
suiconferimenti (presentatadallaCommissione
alConsiglio)
IlConsigliodelleComunitàEuropee,
VistoilTrattatocheistituiscelaComunitàEconomicaUuropea,
inparticolaregliarticoli99©100»
VistalapropostadellaCcmmiRsione ,
VistoilpareredelParlamentoEuropeo,
VistoilpareredelComitatoEconomicoeSociale,;
Considerando che,aisensidell'articolo7»paragrafo 2delladi­
rettivadelConsigliodel17luglio1969concernente leimpostoindirette
sullaraccoltadicapitali(1),laCommissione dovevapresentarealConsiglio,
entroil1°gennaio 1971«unapropostaperlafissazionedellaaliquotecomuni
dell'impostasuiconferimenti ,..
Considerando che,perridurrealmassimogliostacoliallosviluppo
edalfunzionamento delcercatocomunedeicapitali,èoppoi-tunofissa­
rel'aliquotaordinariadell'impostasuiconferimenti dicuialparagra­
fo1,letteraa)deldettoarticolo7livellopiùbassopossibile,pur
tenendocontodelleneces3itàdibilanciodegliStatimembri;che,atal
fine,risultaaderuataltaliquctadell'IP;
Considerando chel'aliquotaridottaprevistaalparagre.fo 1,let­
terab)dellostessoarticolo7pertaluneoperazionidiraggruppamento
disocietàdeveesserefissataadunlivellosufficientemente bassoper
sopprimereglieventualieffetticumulatividell'impostasuiconferimenti
esufficientemento altoperevitarechedetteoperazionibeneficinodivii
regimetroppopreferenziale rispettoallenomalioperasionid'aumentodi
capitale *,cheunariduzionedel50%rispettoall'aliquotaordinariadel­
(1)G.U.n.L249del3.10.I969»pag.25.

-2-
l'impostasuiconferimenti risultaconformeataliesigente;
Considerando cheèopportunopermettereagliStatimembri,!fucili3o
desiderino,diadeguarsiprogressivamente aquestanuovasituazione ,
HAADOTTATO LAPRES3NT3DIRETTIVA :
Articolo 1
1.L'aliquotadell'impostasuiconferimenti dicuiall'articolo7>
paragrafo 1,letteraa)delladirettivadelConsigliodel17luglio
concernenteleimpostein&irettesullaraccoltadicapitali(69/335/CES)
èfissataall?1^adecorreredal1°gennaio1974*
2.Lariduzionedicuiall'articolo7?paragrafo 1,lettera "b)della .
stessadirettivaèfissataal^Gf-adecorreredal1°gennaio1974»
Articolo 2
GliStatimembrisonodestinataridellapresentedirettiva.