Relazione annuale sulla sicurezza delle operazioni in mare nel settore degli idrocarburi per il 2016

I dati forniti dagli Stati membri, in particolare il numero e la gravità degli incidenti segnalati, dimostrano che gli operatori in mare nel settore degli idrocarburi hanno svolto le loro attività in condizioni di sicurezza nel 2016.

Le autorità competenti hanno effettuato periodiche ispezioni degli impianti in mare nelle rispettive giurisdizioni. A seguito di gravi incidenti, due Stati membri hanno condotto ispezioni nel periodo di riferimento: il Regno Unito (21 per questioni legate alla sicurezza e all’ambiente, una a seguito di un incidente grave) e i Paesi Bassi (una a seguito di un incidente grave).

Come previsto dalla direttiva Sicurezza operazioni in mare e sulla base delle relazioni annuali degli Stati membri, la Commissione pubblicherà una relazione annuale sulla sicurezza delle operazioni in mare nel settore degli idrocarburi nell’Unione europea.

In base alle relazioni presentate dagli Stati membri, la Commissione è giunta alla conclusione che il settore europeo delle operazioni in mare ha dato prova di buone prestazioni di sicurezza nel 2016.

Lo scopo della presente relazione annuale è quello di fornire dati sul numero e il tipo di impianti nell’Unione europea e fornire informazioni sugli incidenti e le prestazioni di sicurezza delle operazioni in mare nel settore degli idrocarburi. La serie di relazioni annuali che si verrà a costituire nel tempo servirà per monitorare lo sviluppo cronologico delle prestazioni di sicurezza negli Stati membri e nelle regioni.

La direttiva 2013/30/UE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 12 giugno 2013, sulla sicurezza delle operazioni in mare nel settore degli idrocarburi e che modifica la direttiva 2004/35/CE (la “direttiva Sicurezza operazioni in mare”) intende raggiungere un elevato livello di sicurezza nello svolgimento di queste operazioni. La salute dei lavoratori, l’ambiente, le piattaforme e le attrezzature per le operazioni in mare e le attività economiche quali la pesca e il turismo beneficiano di un livello di sicurezza elevato. Le disposizioni della direttiva, come attuate dagli Stati membri, contribuiranno a evitare gli incidenti gravi, a ridurre il numero di incidenti e a darvi efficacemente seguito per mitigarne le conseguenze.

2. BASE GIURIDICA

Conformemente all’articolo 25 della direttiva Sicurezza operazioni in mare, la Commissione pubblica una relazione annuale sulla sicurezza e sull’impatto ambientale delle operazioni in mare nel settore degli idrocarburi in base alle informazioni comunicate dagli Stati membri. Gli Stati membri presentano alla Commissione una relazione annuale contenente le informazioni di cui all’allegato IX (punto 3) della direttiva.

Le relazioni annuali che gli Stati membri devono presentare a norma dell’articolo 25 contengono almeno le informazioni seguenti:

a) numero, età e ubicazione degli impianti;

b) numero e tipo di controlli e indagini effettuati, eventuali interventi di applicazione delle norme o condanne;

c) dati relativi agli incidenti conformemente al sistema comune di notifica di cui all’articolo 23;

d) eventuali modifiche significative nel quadro normativo sulle attività in mare;

e) le prestazioni delle operazioni in mare nel settore degli idrocarburi.

Il termine entro il quale gli Stati membri devono pubblicare le informazioni richieste è il 1° giugno dell’anno successivo al periodo di riferimento (cioè il 1° giugno 2017 per l’anno 2016).

Gli Stati membri devono utilizzare per la comunicazione un formato comune come disposto dal regolamento di esecuzione (UE) n. 1112/2014 della Commissione del 13 ottobre 2014. Il regolamento di esecuzione stabilisce un formato comune per la condivisione delle informazioni sugli indicatori dei grandi rischi da parte degli operatori e dei proprietari degli impianti di idrocarburi in mare e un formato comune per la pubblicazione delle informazioni relative agli indicatori dei grandi rischi da parte degli Stati membri. Un documento di orientamento della Commissione del 25 novembre 2015, redatto e approvato dal gruppo di autorità dell’Unione europea per le attività offshore nel settore degli idrocarburi (EUOAG), fornisce ulteriori informazioni specifiche sul regolamento di esecuzione e illustra le modalità pratiche di utilizzo del formato per la presentazione dei dati.

3. METODOLOGIA E INFORMAZIONI RICEVUTE DAGLI STATI MEMBRI

A norma dell’allegato IX (punto 3) della direttiva Sicurezza operazioni in mare, gli Stati membri devono presentare una serie di informazioni chiaramente definite sugli incidenti avvenuti nel rispettivo settore degli idrocarburi in mare, utilizzando i modelli indicati dal regolamento di esecuzione (UE) n. 1112/2014. I dati presentati devono contenere informazioni sugli impianti in mare nel settore degli idrocarburi in funzione nell’UE, quali il numero, il tipo, l’ubicazione e l’età. Le relazioni degli Stati membri devono anche indicare il numero di controlli in mare, indagini e interventi di applicazione delle norme e fornire informazioni sul numero di incidenti per categoria e sul numero di infortuni.

Oltre ai dati sui singoli Stati membri, la Commissione ha valutato le prestazioni di sicurezza delle regioni. A tal fine, la Commissione considera: Germania, Danimarca, Francia, Regno Unito, Irlanda e Paesi Bassi come il gruppo “Mare del Nord e Atlantico”; Spagna, Grecia, Croazia, Italia e Malta come il gruppo “Mediterraneo”; Bulgaria e Romania come il gruppo “Mar Nero”; e Lettonia e Polonia come il gruppo “Mar Baltico”.

Per la relazione annuale sulla sicurezza, la Commissione ha utilizzato le informazioni fornite da Bulgaria, Croazia, Cipro, Grecia, Paesi Bassi, Danimarca, Germania, Irlanda, Italia, Polonia, Romania, Spagna e Regno Unito. Altri Stati membri non erano attivi nel settore degli idrocarburi in mare o non hanno presentato informazioni pertinenti per la presente relazione.

Con l’eccezione del Regno Unito, tutti gli Stati membri in cui si effettuano operazioni in mare nel settore degli idrocarburi hanno fornito dati completi su tutti gli impianti. Di converso, il Regno Unito si è limitato a dar conto, in alcune parti della sua relazione sulla sicurezza in mare, solo degli impianti che erano soggetti a una revisione regolamentare della documentazione della valutazione del rischio (articolo 42, paragrafo 2 della direttiva Sicurezza operazioni in mare). Di conseguenza, le informazioni del Regno Unito relative a indagini, interventi di applicazione delle norme, dati relativi agli incidenti e prestazioni delle operazioni in mare si limitano a 129 impianti su un totale di 225.

Al fine di valutare le prestazioni di sicurezza degli Stati membri, la Commissione ha messo a confronto gli incidenti e gli incidenti gravi in relazione al numero degli addetti e alle ore di lavoro per le operazioni in mare nel settore degli idrocarburi.

4. IL SETTORE DEGLI IDROCARBURI IN MARE NELL’UNIONE EUROPEA

4.1 Impianti e produzione

La grande maggioranza degli impianti in mare nelle acque dell’UE si trova nel Mare del Nord, in particolare nel Regno Unito e nei Paesi Bassi (circa il 38% e il 26%, rispettivamente, degli impianti in mare nelle acque dell’UE ). Nel Mediterraneo, l’Italia è lo Stato membro più attivo, seguito dalla Croazia. Nella regione del Mar Nero, in Romania sono presenti operatori del settore e la Bulgaria ha avviato le attività di esplorazione. Secondo le relazioni ricevute dagli Stati membri che si affacciano sul Mar Baltico, solo la Polonia produce idrocarburi in mare in quest’area (cfr. tabella 1).