ddrg/super_eurlex huggingface dataset:
3.2.1

Migliorare il quadro giuridico e il sistema di rilascio dei permessi (legiferare meglio) — Migliorando le politiche di pianificazione mineraria mediante lo scambio di buone pratiche nell'ambito del gruppo Approvvigionamento materie prime della Commissione europea (13), soprattutto per quanto riguarda da un lato il coinvolgimento degli istituti geologici e delle loro competenze e conoscenze sui giacimenti, dall'altro le consultazioni con gli operatori già presenti nelle zone interessate dalla pianificazione infrastrutturale e naturalistica, — sviluppando un sistema di sportello unico (un unico punto di contatto per tutte le parti interessate coinvolte nel rilascio dei permessi, che sia in grado di valutare gli aspetti economici, sociali e ambientali) per migliorare i procedimenti di rilascio dei permessi e di pianificazione territoriale. Lo sviluppo del sistema rientra tra le competenze di ogni Stato membro dell'UE, — agevolando e incoraggiando le attività di prospezione in Europa attraverso il miglioramento delle normative nazionali, in particolare: — offrendo incentivi alle imprese del settore per i lavori di prospezione da svolgere, — migliorando le garanzie per le proprietà oggetto di prospezioni, in modo da aumentare la fiducia degli investitori, — riducendo i tempi per l'acquisizione di proprietà a fini di prospezione, — realizzando campagne promozionali per incoraggiare la creazione di società di prospezione e per indurre società di paesi terzi a compiere attività di prospezione nell'UE (14), — facilitando le attività prospettive ed estrattive mediante un riesame della legislazione vigente e il miglioramento della sua attuazione attraverso procedimenti e scadenze più efficienti, — assicurando un'attuazione coerente dal punto di vista della compatibilità delle attività estrattive con gli obiettivi di protezione della natura, — valutando la sostenibilità dell'espansione di un sito già esistente per l'estrazione delle materie prime piuttosto che aprendone un altro in un luogo diverso, per soddisfare la domanda e al tempo stesso rispettare finalità economiche, sociali e ambientali, — semplificando la legislazione vigente e abrogando gli adempimenti amministrativi superflui, per esempio l'obbligo di presentare più relazioni, — proteggendo i giacimenti minerari mediante una priorità più marcata per le risorse minerarie nel quadro delle politiche dell'UE (competitività, sviluppo, ambiente, ricerca, industria, sviluppo regionale), in modo da evitare che le risorse di utilità dimostrata siano inutilmente neutralizzate da un'evoluzione in senso non minerario. Ciò potrebbe essere realizzato come segue: — garantendo che ciascuno Stato membro dell'UE disponga di una politica nazionale degli approvvigionamenti, pubblicata integralmente e regolarmente in inglese, — individuando il potenziale minerario attuale e futuro dell'UE, aggiornando regolarmente le informazioni in materia e rendendole di facile accesso, — individuando i minerali strategici per l'UE e coordinando le politiche nazionali di approvvigionamento degli stessi.
4.18

Il CESE ricorda che la definizione di orario di lavoro per gli autotrasportatori autonomi non è chiara e/o presuppone che le mansioni amministrative generali non facciano parte dell'orario di lavoro. In questo ultimo caso, il CESE non comprende per quale motivo i redditi più elevati degli autotrasportatori autonomi debbano essere attribuiti all'esclusione di questi ultimi dal campo di applicazione della direttiva sull'orario di lavoro.
7.2

L'uso della cooperazione rafforzata fra gli Stati insulari e quelli il cui territorio comprende delle isole (Portogallo, Spagna, Francia, Italia, Grecia, Malta, Cipro, Regno Unito, Irlanda, Paesi Bassi, Danimarca, Estonia, Finlandia, Svezia). Considerate le condizioni da soddisfare per conseguire l'obiettivo di una politica europea per le isole, questa soluzione può sembrare inattuabile. Di conseguenza, dato che la proposta deve essere avanzata dagli Stati membri, si dovrebbe optare per un approccio bottom-up. Per questo motivo, come già detto, sono necessarie delle strategie di sviluppo a livello locale. In questa prospettiva, i programmi operativi (nel quadro dei fondi strutturali 2007-2013) potrebbero essere considerati una buona base per il successivo periodo 2014-2020.
4.2

Questo aggiornamento dovrebbe assumere il carattere di un'attribuzione di contingenti per un periodo determinato, per esempio cinque anni, in modo che essi possano essere ridistribuiti in caso si creino nuovi squilibri.
2.5

Nel medesimo protocollo sono menzionati, per la prima volta in un testo di diritto comunitario primario, i SIG di ordine non economico, e si sottolinea che la fornitura, la commissione e l'organizzazione di tali servizi rientrano tra le competenze degli Stati membri, che le disposizioni dei Trattati lasciano impregiudicate in materia: pertanto, i SIG di ordine non economico in linea di principio non sono soggetti alle regole che disciplinano il mercato interno, la concorrenza e gli aiuti di Stato, fermo restando che per l'attuazione delle competenze nazionali valgono i principi generali del diritto comunitario.
Secondo il Comitato l'agricoltura rappresenta un settore chiave nel quadro dei negoziati di adesione. Le colonne portanti della produzione agricola sono piccole aziende familiari con una dimensione media di 2,4 ettari, che possiedono circa l'80 % dei terreni adibiti ad uso agricolo e dei capi di bestiame. Molti terreni potenzialmente coltivabili non sono ancora utilizzabili a causa dei danni prodotti dalla guerra (ad esempio, presenza di mine) cui non è stato ancora posto rimedio; in alcuni casi vi sono anche problemi legati ad assetti proprietari non chiariti. L'agricoltura croata è attualmente poco competitiva e sta attraversando una fase di trasformazione. È evidente l'esigenza di una riforma globale della politica agricola croata, anche nel quadro dello sforzo di adesione all'UE. Il ministero dell'Agricoltura ha già avviato alcuni progetti di sviluppo strategici intesi ad aumentare la competitività della produzione nazionale. Inoltre sono stati compiuti passi avanti attuando programmi in materia di sviluppo rurale, politica della qualità e agricoltura biologica. Occorre intervenire anche per elaborare una strategia globale per la sicurezza degli alimenti.

È urgente tra l'altro creare strutture adeguate per l'attuazione della politica agricola comune, come pure istituire una rappresentanza di interessi politicamente indipendente. Tali misure non sono necessarie soltanto per motivi di ordine politico (garanzia dell'esercizio del diritto di essere consultati), ma anche per considerazioni di carattere pratico (sostegno nell'amministrazione dei finanziamenti comunitari nel quadro della strategia di preadesione e collaborazione alla loro gestione e ripartizione dopo l'adesione).
3.14.

Il CESE fa presente che eventuali modifiche delle zone ammissibili comporterebbero gravi rischi per la struttura agricola e il mantenimento del paesaggio culturale. Per le zone che sarebbero eventualmente escluse dal sostegno andrebbero svolte un'analisi dei rischi e una valutazione dell'impatto. In genere gli agricoltori avrebbero molte difficoltà a compensare perdite sul fronte dell'indennità con altre attività aziendali, ad esempio intensificando la produzione. Per questo motivo sarebbe opportuno prevedere non solo periodi transitori sufficienti ma anche clausole per i casi di particolare gravità, in modo da evitare che nelle aziende agricole si verifichino delle interruzioni strutturali.
7.4.14.

La decisione del Consiglio dei ministri dell'Agricoltura sulla riforma della PAC del 2003 prevede che il sistema delle quote latte abbia fine nel 2015. Secondo la Commissione questa decisione non va in alcun modo modificata e, d'altronde, in seno al Consiglio dei ministri dell'Agricoltura non si ravvisa una maggioranza qualificata favorevole a una proroga. Data la considerevole importanza della produzione lattiera, non da ultimo per il mantenimento dell'attività agricola in molte regioni svantaggiate, si dovrebbero chiarire gli effetti e le inevitabili conseguenze della fine del sistema delle quote. Il CESE giudica quindi urgente elaborare un programma di prospettiva specificamente inteso a garantire il mantenimento della produzione nelle regioni che risulteranno svantaggiate dalla soppressione del sistema delle quote latte.
11.9.5.

direttiva 2004/114/CE, relativa alle condizioni di ammissione dei cittadini di paesi terzi per motivi di studio, scambio di alunni, tirocinio non retribuito o volontariato; direttiva 2005/71/CE, relativa a una procedura specificamente concepita per l'ammissione di cittadini di paesi terzi a fini di ricerca scientifica: il Comitato ritiene che tali direttive andrebbero modificate introducendo permessi di residenza con ingressi multipli che permettano al titolare di uscire dal territorio comunitario per lunghi periodi senza perdere il diritto di residenza. Sarebbe inoltre opportuno convertire le clausole opzionali di tali direttive, che permettono agli Stati membri di predisporre procedure accelerate o semplificate di ammissione per le persone che abbiano lavorato in precedenza come ricercatori o che abbiano studiato nell'UE, in un diritto a beneficiare di procedure rapide, a condizione che i beneficiari rientrino nel proprio paese di origine alla scadenza del permesso. Il Comitato ritiene altresì che si dovrebbero collegare tra loro le due direttive menzionate, prevedendo un'ammissione semplificata in qualità di ricercatore (con un numero minore di requisiti preliminari) ai cittadini di paesi terzi che siano stati in precedenza ammessi in qualità di studenti e che, al termine dei loro studi, siano debitamente rientrati nei rispettivi paesi di origine. Questa possibilità potrebbe essere estesa agli studenti che richiedano di essere ammessi come ricercatori, mentre ancora risiedono nello Stato membro in cui studiano, purché essi presentino la relativa richiesta mentre è ancora valido il loro permesso per ragioni di studio.
—

grandi spazi per il tempo libero e per il turismo (essenziali per i cittadini di un continente urbanizzato come l'Europa e per la sua competitività),
6.1.1.

Dal 1991, anno dell'indipendenza del paese, in Moldova il numero di ONG registrate a livello locale e nazionale avrebbe raggiunto oggi le 2 800 unità circa. Molte delle ONG iscritte nel registro dello Stato, in particolare quelle create da operatori economici o dalle autorità, avevano una missione temporanea da portare a termine nella fase iniziale della transizione. Esse non possono pertanto essere considerate come attori indipendenti della società civile. Occorre inoltre tenere conto delle organizzazioni che dal 2001 si sono associate alle grandi manifestazioni dell'opposizione contro il governo comunista. Analogamente a quanto avviene in altri paesi in via di transizione, le attività delle ONG moldove si concentrano nella capitale per tentare di influire su coloro che detengono il potere. Nell'attuale contesto politico il numero delle vessazioni alle quali le ONG sono sottoposte è in aumento, in particolare nei loro nuovi ambiti di attività: le politiche per la gioventù come pure la protezione dei consumatori e dell'ambiente. In Transnistria le loro attività sono limitate da un forte controllo politico.
2.6.

Al momento attuale CNSS sono ufficialmente istituiti in una serie di Stati membri. In considerazione delle loro diverse storie, i CNSS nazionali nell'UE si presentano in differenti forme. In 24 Stati membri vi è una qualche forma di consiglio per la politica dello sviluppo sostenibile o ambientale, 8 Stati membri hanno consigli specifici per lo sviluppo sostenibile e in 6 Stati membri vi sono consigli ambientali formati dalle parti direttamente interessate o da esperti che operano anche nel campo dello sviluppo sostenibile. Altri paesi hanno organi di coordinamento governativi chiamati consigli, in alcuni dei quali è coinvolta la società civile. Alcuni di questi organi non sono operativi. In diversi paesi in cui le regioni hanno poteri importanti oltre ai consigli nazionali sono stati istituiti anche dei consigli regionali (2). Il rapido sviluppo dei CNSS mostra che essi hanno un certo potenziale e potrebbero apportare un valore aggiunto ai processi di definizione della politica e al dibattito in ampi gruppi della società.
5.5.

Spesso i lavoratori migranti occupati nel circuito formale sono meno costosi di quelli residenti perché il datore di lavoro non è tenuto a versare loro taluni tipi di contributi, ad esempio quelli per i fondi settoriali per la formazione e per i fondi pensioni. Gli immigrati dai 10 paesi che hanno aderito all'UE nel 2004, per i quali alcuni dei vecchi Stati membri mantengono tuttora restrizioni sul mercato del lavoro, hanno spesso un'occupazione informale perché non tutte le ore lavorate vengono dichiarate agli effetti fiscali. Di solito i migranti bulgari e rumeni, soggetti a un numero di restrizioni ancor maggiore, sono destinati a finire nel circuito informale, dove non vengono remunerati per tutte le ore lavorate, percepiscono retribuzioni orarie di gran lunga troppo basse, oppure si trovano costretti ad accettare lavoro come lavoratori autonomi (fittizi) a condizioni capestro.
3.4.

Finora in molti Stati membri i CES nazionali e la società civile sono stati coinvolti solo in misura limitata nel processo di Lisbona, e a volte non lo sono stati affatto. Servono quindi ulteriori interventi per incoraggiare la loro corresponsabilità. Negli Stati membri in cui non esistono CES nazionali andrebbero sviluppate altre modalità istituzionalizzate di partecipazione.
6.6

L'istituzione dei due Centri UE in Giappone (Centro UE nella regione di Tokio e Centro UE nel Kansai) offre una serie di possibilità per creare reti e per contribuire alla comprensione reciproca. Ad esempio: — il CESE potrebbe fungere da punto di contatto per fornire assistenza ed informazioni, — ciò potrebbe includere iniziative per far incontrare coloro che cercano contatti (con un obiettivo specifico) nel territorio della controparte, — ciò potrebbe tradursi anche nell'invito reciproco a prendere parte a seminari (o altri eventi) pertinenti, sia come relatori sia come semplici partecipanti, — il CESE potrebbe anche intervenire e fornire informazioni sulle tematiche comunitarie di sua competenza: i processi decisionali dell'Unione, il ruolo della SCO sia a livello comunitario che nazionale, il ruolo delle parti sociali, le modalità con le quali il mondo delle imprese affronta le fasi di discussione e attuazione della legislazione europea, — il CESE potrebbe inoltre offrire regolarmente ai due Centri UE la possibilità di concorrere a posti per tirocinanti. Il Centro UE del Kansai sta già valutando la possibilità di organizzare congiuntamente una serie di seminari e workshop relativi a tematiche specifiche. In tale contesto, tra i primi temi chiave figureranno probabilmente l'etichettatura dei prodotti alimentari, la tutela dell'ambiente e l'invecchiamento della società.
6.6

Le disposizioni in vigore sui lavoratori distaccati svolgono un ruolo importante in proposito. L'inadeguatezza della loro applicazione è stata spesso additata come un problema. Tenuto conto delle nuove sfide, la metà degli intervistati giudica comunque che le attuali disposizioni siano insufficienti a garantire una protezione sociale, cosa che risulta peraltro evidente anche da un'attenta osservazione del mondo aziendale. Quanto minore è l'armonizzazione, tanto maggiori sono le possibilità di disparità di trattamento per un lavoro dello stesso tipo. In taluni casi ciò può essere considerato anche come un'opportunità, a condizione che il contatto con le «migliori pratiche» diventi un incentivo a migliorare le condizioni di lavoro nel paese di origine. In linea di massima si osserva che le disparità nelle condizioni di lavoro e nelle regolamentazioni all'interno di un'azienda o di un'impresa rappresentano una sfida anche per le stesse imprese. Il presente parere non è la sede per discutere della direttiva riguardante i lavoratori distaccati: è comunque importante rilevare che si profila un aumento delle disparità e dunque dei conflitti. È un aspetto che dovrà essere affrontato dai legislatori europei e nazionali (soprattutto in vista dell'ormai imminente applicazione della direttiva europea in materia di servizi), ma che presenta anche una sfida per il dialogo sociale europeo.
3.12.3

La solida posizione dell'UE sui mercati mondiali nel settore delle tecnologie che puntano all'efficienza energetica e privilegiano le fonti rinnovabili dovrebbe essere ulteriormente sviluppata e potenziata. Possono essere d'aiuto nel perseguire tale obiettivo le aspirazioni dell'UE a rivestire un ruolo di pioniere nella politica per il clima mediante la fissazione di traguardi ambiziosi in questo campo, come pure in materia di efficienza energetica e di ricorso alle fonti energetiche rinnovabili. Ciò, tuttavia, non avviene in modo automatico. Gli obiettivi e le relative scadenze devono essere fissati con cura in modo che le possibilità di realizzarli siano reali, altrimenti, come unici risultati, si avranno dei costi supplementari e l'eventuale perdita di posti di lavoro. Ad esempio, le tecnologie pertinenti devono aver già raggiunto uno sviluppo tale da consentir loro di essere pronte in tempo utile per le scadenze fissate. Va altresì tenuto conto dei cicli d'investimento nei diversi settori.
2.1

La comunicazione della Commissione COM(2006) 589, pubblicata in occasione della riunione informale dei capi di Stato e di governo svoltasi a Lahti (Finlandia) il 20 ottobre 2006 su iniziativa della presidenza finlandese, tratta a vario titolo le questioni relative all'impatto dell'innovazione sulla mutazione del tessuto industriale. Secondo la comunicazione, l'Europa e gli Stati membri dispongono di varie risorse nel campo dell'innovazione, ma risentono di alcune contraddizioni: gli europei investono ed innovano, ma spesso non convertono le loro invenzioni in prodotti, posti di lavoro e brevetti nuovi. Nascono numerose piccole imprese altamente innovative, ma difficilmente esse divengono grandi imprese di successo a livello mondiale; inoltre in taluni settori, come quello delle telecomunicazioni, l'adozione di innovazioni (TIC) ha provocato ingenti guadagni di produttività, mentre in altri, come risulta da vari esempi, così non è stato. Nei settori dell'innovazione e delle mutazioni industriali non si può fare a meno di una legislazione seria e flessibile in materia di registrazione di brevetti e di proprietà intellettuale. A tale scopo, occorrerebbe riesaminare la proposta di regolamento del Consiglio sul brevetto comunitario del 1o agosto 2000, per adattarla meglio a una realtà economica in rapida trasformazione (vedere in particolare le licenze obbligatorie e le cause di estinzione del brevetto comunitario). Occorrono di conseguenza procedure intese ad agevolare le diverse applicazioni industriali e/o commerciali dei brevetti registrati e a riconoscere la proprietà intellettuale dell'innovazione prodotta da ogni soggetto — ricercatore, quadro o ingegnere — o da parte di gruppi di soggetti, anche se fanno parte di una struttura amministrativa o imprenditoriale e l'innovazione è distinta da tale struttura.
4.6.2

Dal 2000, in attuazione della strategia di Lisbona, in tutta Europa gli obiettivi di formazione e le strategie di apprendimento lungo tutto l'arco della vita sono stati indubbiamente potenziati. Tuttavia, essi devono essere ulteriormente migliorati, come evidenziato nel rapporto di valutazione del 2006 sul Framework of actions for the lifelong learning development of competencies and qualifications (Quadro di azioni per l'apprendimento permanente di competenze e qualifiche) concordato nel 2002 dalle parti sociali europee (CES, BusinessEurope CEEP, Ueapme). In tale contesto, dovrebbe concorrere a questo sforzo anche il nuovo «Programma d'azione integrato nel campo dell'apprendimento permanente», dato che tale programma comunitario è espressamente rivolto a contribuire al raggiungimento degli obiettivi di Lisbona, ossia allo «sviluppo dell'Unione europea quale società avanzata basata sulla conoscenza, in grado di realizzare uno sviluppo economico sostenibile con nuovi e migliori posti di lavoro e una maggiore coesione sociale».
3.9

Il settore agricolo è quello in cui il contributo delle donne è maggiore. Nelle zone rurali, in cui vi è un alto tasso di analfabetismo femminile o di donne in possesso della sola istruzione elementare, l'accesso alle risorse della formazione è molto limitato (11). Le donne spesso mancano della consapevolezza e della fiducia nelle proprie capacità che sono necessarie per migliorare la loro situazione e quella della loro famiglia. Hanno quindi bisogno di programmi integrati, che coniughino emancipazione personale, formazione professionale, formazione all'imprenditoria e competenze imprenditoriali di base, come pure di sostegno per definire piani d'impresa finanziariamente sostenibili nonché per accedere ai prestiti per la creazione di imprese e ai crediti per creare microimprese nei loro villaggi. I programmi di formazione dovrebbero offrire alle donne delle aree rurali l'opportunità di combinare le attività agricole e quelle non agricole, nonché garantire il sostegno della popolazione maschile della comunità alle attività non agricole che le donne intendono esercitare.
6.3

Per permettere alla cooperazione territoriale europea di soddisfare le aspettative aperte dalle riforme ricordate in precedenza sarà necessario — a parere del CESE — un maggior coinvolgimento degli Stati membri e delle loro strutture intermedie nello sviluppo delle euroregioni. In tale contesto sarebbero necessarie strategie nazionali per la cooperazione territoriale in ambito comunitario. Gli Stati membri dovrebbero in particolare contribuire alla soluzione dei problemi più immediati delle loro comunità transfrontaliere, problemi che di solito riguardano il mercato del lavoro, le questioni sanitarie, l'assistenza sociale, l'istruzione ed i trasporti.
5.8

Potenziale delle PMI. In questo contesto è altresì necessario rafforzare ulteriormente il potenziale delle PMI, in particolare quelle in fase di avviamento, e in generale creare maggiori incentivi affinché l'industria investa di più in questo settore. Il Comitato rimanda inoltre alle proprie raccomandazioni (28) formulate in merito al programma UE Programma pluriennale a favore dell'impresa e dell'imprenditorialità, in particolare per le piccole e medie imprese (PMI) (2001-2005) e richiama l'attenzione sul sostegno, particolarmente importante in questo contesto, al settore dell'economia della conoscenza. Se si considera che il 98 % di tutte le imprese dell'UE è costituito da PMI, si comprende chiaramente l'importanza di rafforzare la capacità innovativa di questa categoria di imprese (e il Comitato si compiace pertanto che nel 7PQ 1,3 miliardi di euro siano destinati specificatamente alla R&S effettuata da e per le PMI). Le norme attualmente in vigore che ostacolano le PMI andrebbero rivedute e, per quanto possibile, rese meno burocratiche. Inoltre le autorità pubbliche, mediante gli investitori informali (business angels), potrebbero fornire assistenza nell'accesso alle opportunità di finanziamento. L'Europa può trarre degli spunti anche dalla politica di finanziamento attuata in questo campo da altri paesi.
5.4

Potenziamento della democrazia e delle istituzioni. In una società come quella centroamericana, tanto variegata e lacerata dalla povertà, da lunghi regimi dittatoriali e da guerre civili, è importante che l'accordo rappresenti l'opportunità per rafforzare la democrazia, in particolare la democrazia partecipativa, e le istituzioni in essa coinvolte.