ALLEGATO

Il seguente emendamento è stato respinto dall’Assemblea ma ha ottenuto un numero di voti favorevoli pari ad almeno un quarto dei voti espressi (articolo 39, paragrafo 2, del Regolamento interno):

Sostituire il titolo e l’intero parere con il seguente testo (motivazione alla fine del documento):

Un quadro europeo in materia di reddito minimo

Conclusioni e proposte

Il Comitato economico e sociale europeo (CESE) ha contribuito attivamente al dibattito che si svolge in Europa sulla riduzione della povertà. In particolare, l’idea di un reddito minimo a livello europeo è stata molto dibattuta in passato dal Comitato in alcuni suoi pareri, oltre che nel parere della sezione specializzata Occupazione, affari sociali, cittadinanza sul tema «Per una direttiva quadro europea in materia di reddito minimo». Il CESE ritiene necessario proseguire la lotta contro la povertà, ma le opinioni divergono fortemente quanto alla scelta degli strumenti adeguati per condurre tale lotta. Pur esprimendo sincero apprezzamento per gli sforzi profusi dal relatore del parere citato per raggiungere un compromesso, non è tuttavia possibile condividere la sua visione di uno strumento vincolante per l’introduzione di un reddito minimo a livello europeo.

Il presente controparere intende proporre un approccio costruttivo e globale per la riduzione della povertà negli Stati membri. Il presente testo prende come punto di partenza il fatto che il principio di sussidiarietà e la ripartizione delle competenze, sanciti nei Trattati dell’UE, indicano chiaramente gli Stati membri quali unici soggetti competenti dell’assetto dei sistemi di sicurezza sociale. Pertanto, gli interventi a livello europeo dovrebbe fondarsi sul metodo aperto di coordinamento, in quanto metodo principale atto a fornire sostegno agli Stati membri, e su un apprendimento reciproco degli approcci migliori adottati a livello nazionale. Il presente controparere propone un approccio globale volto a massimizzare la portata delle azioni condotte in ambito UE a tale riguardo.

La lotta alla povertà dovrebbe essere un impegno comune dell’Unione europea e degli Stati membri. Secondo la Relazione comune sull’occupazione del 2019, i redditi delle famiglie continuano ad aumentare in quasi tutti gli Stati membri. Il numero totale di persone a rischio di povertà o di esclusione sociale — 113 milioni o, in percentuale, il 22,5 % della popolazione totale — benché attualmente inferiore ai livelli precedenti la crisi, è inaccettabile e, a lungo termine, insostenibile. L’attuale ripresa economica offre l’occasione di intensificare il ritmo delle riforme volte a migliorare l’inclusività, la resilienza e l’equità dei mercati del lavoro e dei sistemi di protezione sociale. Esistono tuttavia rischi di indebolimento della ripresa, che impongono agli Stati membri di cogliere con urgenza questa opportunità.

Se è vero che l’obiettivo della strategia Europa 2020 di ridurre il numero delle persone a rischio di povertà ha dato buoni risultati, in particolare sulla spinta di una robusta ripresa dell’economia e del mercato del lavoro, occorre fare di più per favorire questa tendenza positiva.

Il presente controparere formula raccomandazioni in merito ai seguenti aspetti:

1. Le politiche dell’UE e degli Stati membri dovrebbero concentrare la loro attenzione sul proseguimento delle loro iniziative di riforma e sulla creazione di condizioni favorevoli all’incremento dell’occupazione: sono questi i fondamenti per tutte le azioni di riduzione della povertà. Nel secondo trimestre del 2018 gli occupati nell’UE erano 239 milioni, il livello più alto dall’inizio del XXI secolo. Al ritmo attuale, l’UE è sulla buona strada per raggiungere il traguardo stabilito dalla strategia Europa 2020 di un tasso di occupazione del 75 % nel 2020. Questo andamento positivo dovrebbe contribuire anche a raggiungere un altro obiettivo di Europa 2020, quello di riduzione della povertà. Politiche economiche sane accompagnate dal proseguimento delle riforme strutturali, in particolare per quanto riguarda i mercati del lavoro e i sistemi di protezione sociale degli Stati membri, costituiscono il necessario presupposto di una crescita economica, di un’occupazione e di un benessere dei cittadini sostenibili.

2. Oltre al ruolo fondamentale che rivestono politiche sane in campo economico e per il mercato del lavoro, nella lotta alla povertà occorre anche un approccio integrato con una combinazione mirata di politiche. Nell’ambito di tale approccio il reddito minimo ha una funzione importante, ma andrebbe inquadrato nel contesto di politiche e servizi integrati in materia di occupazione, con particolare riguardo ai servizi sociali e sanitari e alle politiche abitative. Difatti, in tutti i paesi dell’UE il sostegno al reddito minimo ha subito un’evoluzione, e da mero sostegno economico è diventato una misura attiva destinata ad accompagnare i suoi beneficiari nel processo di transizione dall’esclusione sociale alla vita attiva. In quanto tale, esso dovrebbe essere considerato una soluzione temporanea per fornire un sostegno ai singoli cittadini per un periodo di transizione fintantoché ne abbiano bisogno. Questo tipo di integrazione inclusiva, basata su politiche di attivazione, è un passo nella direzione giusta.

3. Tenuto conto del principio di sussidiarietà, il livello più idoneo al quale affrontare la questione del reddito minimo e attuare misure di riduzione della povertà è il livello nazionale. Conformemente a tale principio, tutti i paesi dell’UE hanno introdotto sistemi di reddito minimo in linea con le rispettive prassi e con i risultati economici a livello nazionale. Per ovvi motivi, le definizioni, le condizioni e i livelli di applicazione sono diversi da uno Stato membro all’altro.

4. Vi sono margini per un’azione a livello dell’UE che sostenga gli sforzi degli Stati membri in questo campo. Il CESE raccomanda di adottare un approccio pragmatico che rispetti il principio di sussidiarietà, ottimizzando nel contempo gli effetti delle attività a livello europeo sia a sostegno dello sviluppo di sistemi di reddito minimo negli Stati membri sia di orientamento in materia. L’Unione europea, e in particolare la Commissione europea, dovrebbero svolgere un ruolo più attivo, sostenendo gli sforzi degli Stati membri. È quindi necessario definire, all’interno del processo del semestre europeo, una strategia coordinata a livello nazionale ed europeo che si concentri su azioni di ampio respiro e su misure specifiche, tenendo conto del ruolo dei bilanci di riferimento nazionali. Il modo in cui gli Stati membri conseguono gli obiettivi di riduzione della povertà dovrebbe essere oggetto di un monitoraggio nell’ambito del semestre europeo, il che presuppone un maggiore coordinamento. I progressi compiuti potrebbero essere sostenuti e monitorati attraverso indicatori/parametri di riferimento stabiliti di comune accordo. Il comitato per l’occupazione (EMCO) e il comitato per la protezione sociale (CPS) sono attualmente al lavoro per rafforzare la funzione di questi parametri di riferimento, e del resto il comitato per la protezione sociale tiene già conto di uno specifico parametro di riferimento sui redditi minimi. È questo il modo adeguato per realizzare progressi.

5. Alla luce della dichiarazione comune su «Un nuovo inizio per un dialogo sociale più forte», firmata dalle parti sociali europee il 26-27 gennaio 2016, sarebbe opportuno continuare a rafforzare il ruolo e la capacità delle parti sociali — poiché sono loro i principali attori dei mercati del lavoro — a livello sia europeo che nazionale per quanto riguarda i processi di elaborazione delle politiche e delle riforme strutturali. Anche le organizzazioni della società civile hanno un loro ruolo da svolgere per contribuire a questo processo costruendo un’Europa più vicina ai suoi cittadini.

6. Infine, l’approccio adottato nel presente controparere è conforme al pilastro europeo dei diritti sociali, il quale «dovrebbe essere attuato a livello dell’Unione e degli Stati membri nell’ambito delle rispettive competenze, tenendo conto dei diversi contesti socioeconomici e della diversità dei sistemi nazionali, compreso il ruolo delle parti sociali, e nel rispetto dei principi di sussidiarietà e proporzionalità» (1) .

Esito della votazione:

Voti favorevoli: 92

Voti contrari: 142

Astensioni: 8

(1) Proclamazione interistituzionale sul pilastro europeo dei diritti sociali: Preambolo, considerando (17)