N. C 83/10 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee 2. 4. 80 
3. Specificazioni  tecniche 
3.1. Mancando  una  normativa  europea  sugli  appa-
recchi  a pressione  semplici,  la Commissione  ha 
dovuto  elaborare  un allegato  tecnico,  che  però  in 
certi  casi  si richiama  alle  norme  internazionali  (ISO. 
CEN,  Euronorm  ...)  o alle  loro  equivalenti  nazio-
nali (BSI,  DIN.  Afnor,  ecc.). 
3.2. In  tale  allegato  la Commissione  si è molto 
addentrata  nei  dettagli  tecnici  e stabilisce  le norme 
da osservare  in merito  a numerosi  aspetti  della  con-
cezione  dei  prodotti,  nonché  ai criteri  relativi  alle 
dimensioni.  Ci si può  chiedere  se non  sarebbe  stato preferibile  precisare  i risultati  da ottenere  piuttosto 
che descrivere  dettagliatamente  queste  specifica-
zioni. 
3.3. In  ogni  caso,  in occasione  dell'esame  della 
proposta  di direttiva,  il Comitato  raccomanda  viva-
mente  alla  Commissione  d'introdurvi  il principio 
del riconoscimento  del  controllo  di qualità  effet-
tuato  ipso  facto  dal  fabbricante  nel  corso  della 
costruzione;  detto  riconoscimento  dovrebbe  eviden-
temente  rispondere  a determinati  criteri  e consenti-
rebbe,  comunque,  di semplificare  la procedura  di 
verifica  CEE,  riducendo  così  i costi  inerenti  al con-
trollo. 
Fatto  a Bruxelles,  il 12 dicembre  1979.  presidente 
del Comitato  economico  e sociale 
Raffaele  VANNI 
Parere  in merito  ad una  proposta  di direttiva  del Consiglio  per  l'armonizzazione  delle 
procedure  di esportazione  delle  merci 
Il testo  che  ha formato  oggetto  della  consultazione  è pubblicato  nella  Gazzetta  uffi-
ciale  delle  Comunità  europee  n. C 201 del 10 agosto  1979,  pagina  6. 
A. FONDAMENTO  GIURIDICO  DEL  PARERE 
Il Consiglio  ha deciso  in data  3 agosto  1979  di consultare,  conformemente  alle  dispo-
sizioni  dell'articolo  198  del trattato  che  istituisce  la Comunità  economica  europea,  il 
Comitato  economico  e sociale  sulla  proposta  di cui sopra. 
B. PARERE  DEL  COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE 
Il Comitato  economico  e sociale  ha emesso  il parere  sull'argomento  summenzionato 
nel corso  della  174a  sessione  plenaria,  svoltasi  a Bruxelles  il 12 e 13 dicembre  1979. 
Il testo  del parere  viene  riportato  in appresso. 
IL COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE, 
visto  il trattato  istitutivo  della  Comunità  economica 
europea,  in particolare  l'articolo  198, 
vista  la richiesta  di parere  del  Consiglio  delle 
Comunità  europee,  in data  3 agosto  1979, 
vista  la decisione  del proprio  ufficio  di presidenza 
di affidare  alla  sezione  «industria,  commercio,  arti-
gianato  e servizi»  la stesura  di un parere  in materia (decisione  del 25 settembre  1979), 
visto  il parere  formulato  dalla  sezione  «industria, 
commercio,  artigianato  e servizi»  il 28 novembre 
1979, 
ascoltata  la relazione  presentata  dal signor  Marvier, 
relatore, 
visto  quanto  deliberato  dai  propri  membri  il 12 
dicembre  1979  ( 174a  sessione  plenaria  del  12 e 13 
dicembre  1979), 
2. 4. 80 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee N. C 83/11 
HA ADOTTATO 
all'unanimità 
IL SEGUENTE  PARERE: 
1. Osservazioni  generali 
1.1. Il Comitato  accoglie  con  favore  l'iniziativa 
della  Commissione  intesa  ad istituire  norme  comuni 
per le procedure  di esportazione  delle  merci.  È evi-
dente  che  l'istituzione  di procedure  identiche  in 
questo  campo  costituirebbe  un enorme  progresso 
per gli esportatori.  Ma,  riprendendo  le osservazioni 
già formulate  a più  riprese,  il Comitato  sottolinea 
che la formula  «direttiva»,  che  crea  un  obbligo 
quanto  ai risultati  e non  ai mezzi,  è poco  adeguata 
all'armonizzazione  delle  procedure  che  rappresen-
tano  appunto  dei mezzi.  Pur  riconoscendo  che  una 
direttiva  precisa  e particolareggiata  può  costituire 
un mezzo  più  rapido  per  ottenere  il risultato  perse-
guito,  il Comitato  auspica  che  si finisca  con  lo stabi-
lire un regolamento  comunitario  ed una  procedura 
unica  e che non  ci si accontenti  di orientamenti  che, 
per quanto  buoni,  lasciano  spesso  agli  Stati  membri 
la libertà  di utilizzare  documenti  diversi  secondo 
procedimenti  variabili  e chiedendo  garanzie  o for-
malità  diverse.  Esso  riprenderà  questi  punti  nelle 
osservazioni  particolari. 
1.2. Il Comitato  constata  nondimeno  che  la diret-
tiva,  se è seguita  da effetti,  dovrebbe  permettere  di 
realizzare  considerevoli  progressi  e prende  nota  di 
questo  fatto  con  soddisfazione. 
Ciò premesso,  il Comitato  constata  che  il progetto 
avrebbe  potuto,  conservando  un contenuto  simile, 
essere  presentato  in modo  da determinare  progressi 
più rapidi. 
1.3. Il testo  comprende  infatti  essenzialmente  due 
parti:  la prima  tratta  del regime  generale  delle  espor-
tazioni,  la seconda  dei regimi  particolari.  Sotto  que-
sto ultimo  titolo  un po'  oscuro,  si dissimulano  le 
procedure  di esportazione  cosiddette  semplificate. 
Il Comitato  comprende  che  è necessario  mantenere 
una procedura  generale  di esportazione,  utilizzabile 
senza  formalità  preliminari  dalle  imprese  o dalle 
persone  che  esportano  occasionalmente  o in modo 
poco  frequente. 
1.4. Esso  avrebbe  tuttavia  preferito  che  le proce-
dure  semplificate  non  fossero  presentaate  come  casi 
particolari,  bensì  come  procedure  comunitarie  nor-
mali. 
Il Comitato  constata  peraltro  che  procedure  del 
genere  sono  già  ampiamente  utilizzate  in diversi 
Stati  membri  dove  sono  divenute  di uso  generale,  e che sarebbe  opportuno  favorirne  lo sviluppo  negli 
altri Stati  membri. 
1.5. Constatando  che  la Commissione  condivide 
questa  preoccupazione,  il Comitato  ritiene  che  per 
porla  in maggior  rilievo,  occorrerebbe  modificare 
l'attuale  redazione  del  titolo  II (regimi  particolari) 
che andrebbe  letto  «Regimi  semplificati». 
1.6. Da  un punto  di vista  generale,  il Comitato 
comprende  che  è forse  stato  più  semplice  stabilire 
una direttiva  concernente  le esportazioni  che  non 
richiedono  controlli  speciali  (implicanti  ad esempio 
il solo  esonero  dall'IVA)  e riportare  in un testo  spe-
ciale  le formalità  relative  ai prodotti  sottoposti  a 
controlli  particolari  (politica  agricola  comune  ad 
esempio). 
2. Osservazioni  particolari 
2.1. Considerando  n. 4 
La redazione  di tale  considerando  è troppo  restrit-
tiva.  Per  quanto  riguarda  le procedure,  gli Stati  si 
trovano  a livelli  differenti.  Si propone  di leggere  il 
testo  come  segue: 
«Considerando  che  le disposizioni  legislative, 
regolamentari  ed amministrative  degli  Stati  mem-
bri fissano  regole  di procedura  per  l'esportazione 
delle  merci  che  rispondono  spesso  a finalità 
esclusivamente  nazionali  e che,  perciò,  non  ten-
gono  conto  delle  esigenze  dell'unione  doganale 
sulla  quale  è fondata  la Comunità». 
2.2 Articolo  1, punto  2, lettera  a) 
Sarebbe  opportuno  rimandare,  nei  regolamenti  di 
applicazione,  alle  definizioni  rispettive  del territorio 
geografico  e doganale  della  Comunità. 
2.3. Articolo  6, ultimo  capoverso 
Il Comitato  auspica  che  vengano  meglio  precisati  i 
casi in cui  il servizio  delle  dogane  può  esigere  la 
presentazione  di una  nuova  dichiarazione. 
2.4. Articolo  7 
Il Comitato  prende  atto  con  soddisfazione  del prin-
cipio  posto  dal  paragrafo  1 secondo  il quale  una 
dichiarazione  può  essere  annullata  «fintantoché  le 
merci  non  hanno  lasciato  il territorio  della 
Comunità». 
N. C 83/12 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee 2. 4. 80 
Una  volta  stabilito  tale  principio,  il Comitato  auspi-
cherebbe  una  semplificazione  del testo  dei  paragrafi 
successivi. 
Al paragrafo  4 il Comitato  suggerisce  che  il periodo 
concesso  tra la dichiarazione  in dogana  e la realizza-
zione  materiale  dell'esportazione  venga  fissato  in 
modo  uniforme  e ragionevole  e non  lasciato,  come 
avviene  attualmente,  all'arbitrio  delle  autorità  com-
petenti. 
Per l'insieme  delle  disposizioni  di questo  articolo  il 
Comitato  desidera  che,  nella  redazione  definitiva  e 
nei regolamenti  di applicazione,  sia tenuto  conto  del 
fatto  che,  per  esigenze  commerciali,  è spesso  neces-
sario  modificare  o annullare  invii  che  sono  peraltro 
perfettamente  in regola  nei  confronti  delle  dogane. 
2.5. Titolo  II — Regimi  particolari 
Come  ha già  dichiarato  nelle  osservazioni  generali, 
il Comitato  suggerisce  che  si sostituisca  la denomi-
nazione  «Regimi  particolari»  con  «Regimi  semplifi-
cati». 
2.6. Articolo  14,  paragrafo  ì 
Secondo  questo  paragrafo  gli Stati  membri  autoriz-
zano  il ricorso  alle  procedure  semplificate  del 
titolo  II, ma  «entro  i limiti  consentiti  dalla  loro 
organizzazione  amministrativa». 
Il Comitato  osserva  che,  secondo  la Commissione, 
questa  disposizione  è di carattere  vincolante  e che  si 
vigilerebbe  con  rigore  alla  sua  applicazione.  Esso 
teme  tuttavia  che,  nella  sua  attuale  redazione,  detta 
disposizione  non  venga  interpretata  in tal senso.  Il 
Comitato  chiede  alla  Commissione  di cercare  una 
stesura  che  consenta  di ottenere  risultati  concreti 
entro  termini  ragionevoli.  Gli  Stati  membri  dovreb-
bero  essere  tenuti  a prendere  le misure  necessarie 
all'applicazione  dei regimi  semplificati. 
2.7. Articolo  15 
Il Comitato  ha già  rilevato  in altri  pareri  il carattere 
molto  vago  della  nozione  di «prossimità  immediata 
della  frontiera».  Sarebbe  preferibile  parlare  di 
«fondi  rustici  che,  per  quanto  situati  a cavallo  di 
una frontiera,  costituiscono  un'unità  economica». 
2.8. Articolo  16,  punto  3 
«La costituzione  di una  garanzia  di cui  (le autorità 
competenti)  determineranno  la forma  e l'importo» 
può apparire  sorprendente,  quale  norma  generale per l'esportazione.  Essa  è concepibile  per  merci  che 
implicano  una  restituzione",  ma per  l'esportazione  di 
prodotti  industriali  in semplice  uscita  sarebbe  ano-
malo  esigere  il deposito  di una  cauzione  o di una 
consegna.  Il Comitato  comprende  che  nel  caso  di 
esportazioni  effettuate  con  l'aiuto  dei  documenti 
commerciali,  l'esportatore  debba  assumere 
l'impegno  scritto  di fornire  ulteriormente  le infor-
mazioni  complementari  richieste,  ma  la «garanzia» 
consiste  in questo  caso  in una  semplice  firma.  Que-
sto paragrafo  andrebbe  riveduto,  tanto  più  che  può 
dar luogo  ad interpretazioni  differenti  nelle  varie 
lingue  della  Comunità. 
Queste  osservazioni  valgono  anche  per  l'articolo  19, 
paragrafo  9. 
2.9. Articolo  17,  secondo  capoverso 
Il Comitato  rileva  il carattere  poco  pratico  dell'indi-
cazione  della  posizione  tariffaria  composta  da cifre 
arabe  e romane,  di lettere  maiuscole  e minuscole  (es. 
84.25  A. I. B. i). Tale  designazione  non  è razionale  e 
rende  arduo  l'uso  dell'ordinatore.  Il Comitato  prefe-
rirebbe  l'impiego  della  nomenclatura  statistica,  com-
posta  unicamente  da cifre. 
Esso  sottolinea  al riguardo  l'interesse  di un'utilizza-
zione  generalizzata  della  nomenclatura  statistica 
comunitaria  (Nimexe)  che  dovrebbe  sostituirsi, 
comunque,  agli  sviluppi  nazionali  e anche  comuni-
tari (politica  agricola  comune)  della  nomenclatura 
di base. 
Questa  osservazione  vale  anche  per  gli articoli  19. 
paragrafo  2, e 20, paragrafo  2 b). 
Il Comitato  nota  inoltre  che  in certi  casi  può  essere 
difficile  soddisfare  il requisito  della  quantità  sin dal 
deposito  della  dichiarazione  iniziale.  Esso  suggeri-
sce che,  nel  regolamento  di applicazione,  si preveda 
che i dati  sulla  quantità  netta  possano  essere  forniti, 
al più  tardi,  prima  che  le merci  lascino  l'ufficio 
doganale  presso  il quale  sono  state  dichiarate. 
2.10.  Articolo  19.  punto  2, primo  capoverso  e 
seguenti 
La procedura  consistente  nell'autorizzare  l'esporta-
zione  previo  deposito  di un  documento  commer-
ciale  che  consenta  d'identificare  le merci  è buona. 
Occorre  nondimeno  conservare  in materia  la mas-
sima  duttilità.  Infatti,  a seconda  della  natura  delle 
merci  o dell'organizzazione  dell'impresa  esporta-
trice,  il  documento  disponibile  al  momento 
dell'esportazione  può  essere  di tipo  molto  diverso. 
In certi  casi  sarà  un documento  amministrativo,  ma 
non doganale,  ad esempio  un certificato  di qualità. 
2. 4. 80 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee N. C 83/13 
spedizione.  A tal fine  si propone  di far riferimento  a 
qualsiasi  documento  commerciale  od altro. 
Il Presidente 
dei Comitato  economico  e sociale 
Raffaele  VANNI 
Parere  in merito  ad una  proposta  di regolamento  (CEE)  del Consiglio  recante  seconda 
modifica  del regolamento  (CEE)  n. 222/77  relativo  al transito  comunitario 
11 testo  che  ha formato  oggetto  della  consultazione  è pubblicato  nella  Gazzetta  uffi-
ciale  delle  Comunità  europee  n. C 241  del 26 settembre  1979,  pagina  6. 
A. FONDAMENTO  GIURIDICO  DEL  PARERE 
Il Consiglio  ha deciso  in data  24 settembre  1979  di consultare,  conformemente  alle 
disposizioni  dell'articolo  198  del trattato  che  istituisce  la Comunità  economica  euro-
pea, il Comitato  economico  e sociale  sulla  proposta  di cui sopra. 
B. PARERE  DEL  COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE 
Il Comitato  economico  e sociale  ha emesso  il parere  sull'argomento  summenzionato 
nel corso  della  174-'  sessione  plenaria,  svoltasi  a Bruxelles  il 12 e 13 dicembre  1979. 
Il testo  del parere  viene  riportato  in appresso. 
IL COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE, 
visto  il trattato  istitutivo  della  Comunità  economica 
europea,  in particolare  l'articolo  198, 
vista  la richiesta  di parere  del  Consiglio  delle 
Comunità  europee  in data  24 settembre  1979, 
vista  la decisione  dell'ufficio  di presidenza  del 
Comitato  di affidare  alla  sezione  «industria,  com-
mercio,  artigianato  e servizi»,  la preparazione  del 
parere  in materia  (decisione  del 25 settembre  1979), una dichiarazione  di merci  pericolose,  ecc.  Quel  che 
conta  è che  il documento  contenga  le informazioni 
necessarie  per  l'identificazione  delle  merci  e della 
Fatto  a Bruxelles,  il 12 dicembre  1979. 
ascoltata  la relazione  presentata  dal signor  Marvier, 
relatore, 
visto  quanto  deliberato  dai  propri  membri  il 
12 dicembre  1979  (174a  sessione  plenaria  del  12 e 
13 dicembre  1979), 
HA ADOTTATO 
all'unanimità 
IL SEGUENTE  PARERE: 
visto  il parere  adottato  dalla  sezione  «industria, 
commercio,  artigianato  e servizi»  il 28 novembre 
1979. i. Osservazioni  generali 
1.1. 11  Comitato  approva  la volontà  della  Commis-