A tal fine la Commissione controlla periodicamente i testi delle misure nazionali di recepimento che riceve dagli Stati membri e avvia indagini d'ufficio. Essa, inoltre, esamina e tratta le denunce presentate da singoli cittadini, imprese, ONG e altri soggetti interessati e le petizioni del Parlamento europeo che rivelano potenziali violazioni delle norme.

Laddove rilevi una possibile infrazione, la Commissione avvia un dialogo bilaterale con lo Stati membro, che è invitato a risolvere il problema rapidamente e in maniera efficiente in conformità del diritto dell'UE. Nel caso in cui gli sforzi profusi per risolvere il problema non abbiano esito positivo, la Commissione può avviare una procedura d'infrazione formale (a norma dell'articolo 258 del trattato sul funzionamento dell'Unione europea (TFUE)). Qualora lo Stato membro non si conformi al parere della Commissione, quest'ultima può adire la Corte di giustizia a norma dell'articolo 258 del TFUE se sono soddisfatte le condizioni dell'articolo 260, paragrafo 2 o paragrafo 3, e persino proporre sanzioni pecuniarie.

La presente relazione annuale 2014 riesamina i risultati ottenuti dagli Stati membri in ordine ai principali aspetti dell'applicazione del diritto dell'UE ed evidenzia i principali sviluppi registrati nel 2014 per quanto riguarda la politica di applicazione. La relazione mantiene la stessa struttura delle relazioni degli anni precedenti. I documenti di lavoro dei servizi della Commissione che la accompagnano esaminano i risultati e le sfide nell'ambito dell'applicazione del diritto UE per Stato membro e per settore.

II.POLITICA DI CONTROLLO DELL'APPLICAZIONE DEL DIRITTO DELL'UNIONE

Il controllo efficiente dell'applicazione del diritto dell'UE rientra nel programma "Legiferare meglio" della Commissione. I risultati di tale attività di controllo sono integrati nelle valutazioni della legislazione, nelle valutazioni d'impatto delle nuove iniziative e, più in generale, nel ciclo legislativo. L'obiettivo è duplice: migliorare l'attuazione e l'applicazione della legislazione esistente e migliorare la qualità della nuova legislazione.

La Commissione ha un ruolo unico ed essenziale nel vigilare sull'applicazione del diritto dell'Unione. Nel contempo il diritto dell'Unione è parte integrante degli ordinamenti giuridici nazionali degli Stati membri, che sono i principali responsabili della sua corretta applicazione. Le pubbliche amministrazioni e i giudici degli Stati membri devono garantire che le norme e le obbligazioni siano opportunamente applicate e rispettate. Prima di avviare procedure d'infrazione formali, la Commissione lavora in collaborazione con gli Stati membri per risolvere i problemi in maniera efficiente e in conformità del diritto dell'Unione, attraverso un processo di dialogo strutturato, con un calendario ben definito, che è stato introdotto a tale fine. Tale processo è denominato "EU Pilot".

Nel caso in cui non si trovi una soluzione, la Commissione prosegue le discussioni bilaterali e può avviare procedure d'infrazione formali a norma dell'articolo 258 del TFUE. Sono comminate sanzioni pecuniarie qualora gli Stati membri non si conformino alle sentenze della Corte (articolo 260, paragrafo 2, del TFUE) o non provvedano a recepire entro i termini le direttive legislative dell'Unione (articolo 260, paragrafo 3, del TFUE). Tali disposizioni sono essenziali ai fini dell'obiettivo generale della politica della Commissione in materia di applicazione della normativa, che consiste nel garantire che il diritto dell'UE sia attuato e applicato correttamente e in maniera tempestiva, a vantaggio dei cittadini e delle imprese.

I singoli cittadini, le imprese, le ONG e altre organizzazioni contribuiscono in misura rilevante all'attività di controllo svolta dalla Commissione, segnalando carenze riscontrate nel recepimento e/o nell'applicazione del diritto dell'UE da parte delle autorità degli Stati membri. La Commissione è pienamente consapevole dell'importanza del loro ruolo e si è impegnata a fornire garanzie amministrative nell'ambito del trattamento delle denunce, ad esempio tenere informato l'autore della denuncia riguardo ad eventuali misure adottate dalla Commissione per dare seguito alla denuncia e informarlo previamente in merito all'eventuale archiviazione della denuncia stessa.

III.FASI DEI PROCEDIMENTI D'INFRAZIONE

Le infrazioni possono essere rilevate attraverso le indagini svolte dalla Commissione stessa. Possono essere avviate procedure d'infrazione anche a seguito di denunce o petizioni di singoli cittadini, imprese, ONG o altre organizzazioni.

Qualora il dialogo bilaterale informale con uno Stato membro non dia esito positivo, la Commissione può decidere di avviare una procedura d'infrazione formale a norma dell'articolo 258 del TFUE. La procedura d'infrazione si articola in due fasi: una fase precontenziosa e una fase contenziosa.

Esistono tre principali tipi di infrazione al diritto UE:

mancata notifica: lo Stato membro non ha notificato tempestivamente alla Commissione le misure di attuazione di una direttiva;

mancata conformità/mancata osservanza: la Commissione ritiene che la legislazione di uno Stato membro non rispetti i requisiti delle norme UE;

applicazione non corretta/inadeguata: il diritto dell'Unione è applicato in maniera non corretta o non è affatto applicato dalle autorità nazionali.

Nella fase precontenziosa di una procedura d'infrazione, dapprima la Commissione invia allo Stato membro una lettera di messa in mora, chiedendo di fornire spiegazioni entro un determinato termine. Successivamente, qualora lo Stato membro non risponda o qualora la sua risposta non sia soddisfacente, la Commissione invia un parere motivato chiedendo allo Stato membro di conformarsi entro un determinato termine.

Nel caso in cui lo Stato membro non si conformi al parere motivato, la Commissione avvia un procedimento contenzioso deferendo il caso alla Corte di giustizia.

Quando deferisce un caso alla Corte di giustizia ai sensi dell'articolo 258 del TFUE per inadempimento, da parte di uno Stato membro, degli obblighi di notifica delle misure di attuazione di una direttiva, la Commissione può proporre sanzioni pecuniarie ai sensi dell'articolo 260, paragrafo 3, del TFUE.

Qualora lo Stato membro non adotti i provvedimenti necessari per conformarsi alla sentenza con la quale la Corte rileva una violazione di obblighi derivanti dal diritto dell'Unione, la Commissione può proseguire il procedimento d'infrazione ai sensi dell'articolo 260, paragrafo 2, del TFUE e deferire nuovamente lo Stato membro alla Corte dopo avere inviato una lettera di messa in mora a norma dell'articolo 260, paragrafo 2, del TFUE. In tal caso la Commissione può proporre, e la Corte può comminare, il pagamento di sanzioni pecuniarie (somma forfettaria e/o penalità giornaliere).

IV.PRIMA DELL'AVVIO DI UNA PROCEDURA D'INFRAZIONE