N. C 205/16 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 9. 8. 82 
Parere concernente la promozione delle piccole e medie imprese della Comunità 
A. FONDAMENTO GIURIDICO DEL PARERE 
Nel corso della 183a sessione plenaria, svoltasi il 27 e 28 novembre 1980, il Comitato ha deciso, 
su proposta del suo ufficio di presidenza, di emettere di propria iniziativa un parere in 
materia. 
B. PARERE DEL COMITATO ECONOMICO E SOCIALE 
11 Comitato economico e sociale ha emesso il parere sull'argomento summenzionato nel corso 
della 198a sessione plenaria, svoltasi a Bruxelles il 26 e 27 maggio 1982. 
Il testo del parere viene riportato in appresso. 
IL COMITATO ECONOMICO E SOCIALE, 
visto il regolamento interno, in particolare l'articolo 20, 
paragrafo 4, 
vista la propria decisione di affidare alla sezione «indu­
stria, commercio, artigianato e servizi» l'incarico di 
predisporre un parere d'iniziativa in merito alla promo­
zione delle piccole e medie imprese nella Comunità 
europea sottolineando determinate tematiche (decisione 
del 26 novembre 1980), 
visto lo studio di base del Comitato economico e sociale, 
del 26 giugno 1974, sulla situazione delle piccole e medie 
imprese nella Comunità europea ed il parere sullo stesso 
argomento del 23 novembre 1977 (GU n. C 59 dell'8 
marzo 1978), 
vista la relazione presentata dal relatore Kolbenschlag, 
visto il parere formulato dalla citata sezione il 12 marzo 
1982 a Monaco (8T1 riunione), 
visto quanto deliberato nella 198a sessione plenaria del 26 
e 27 maggio 1982, 
considerato che finora la politica della Comunità europea 
si è dedicata prevalentemente alla promozione di settori 
diversi dalle PMI ('); 
considerato che le condizioni generali rappresentate dalla 
libertà economica, dalla volontà di lavoro in tutti i campi 
economici, dalla disponibilità al rischio e dalla remune­
razione del rischio come pure da un clima economico 
basato sulla fiducia non rispondono pienamente alle 
possibilità di sviluppo delle piccole e medie imprese, 
HA ADOTTATO, 
a maggioranza, con 3 voti contrari e 2 astensioni, 
(*) Ai fini del presente parere per «PMI» sono da intendere le 
piccole e medie imprese, con non più di 500 addetti, 
appartenenti al settore dell'industria, dell'artigianato, del 
commercio e dei servizi, ad eccezione dell'agricoltura e delle 
libere professioni. IL SEGUENTE PARERE: 
1. Introduzione 
1.1. Da quando la crisi economica si è acuita si è fatto 
sempre più evidente - oltre al ruolo svolto dalle imprese 
di grandi dimensioni - il significato delle piccole e medie 
imprese sul piano della creazione e del mantenimento di 
posti di lavoro. Quasi tutte le proposte della Commissio­
ne presentate in seguito al mandato del 30 maggio 1980 
assegnano a tale comparto della vita economica, culturale 
e politica un ruolo significativo come motore del rilancio, 
della ristrutturazione, dell'innovazione tecnologica e del 
miglioramento della qualità della vita. Esso diventa 
quindi fattore di speranza per la creazione di posti di 
lavoro stabili, ed in esso si ravvisa da poco un impulso 
all'espansione delle regioni sfavorite della Comunità. 
1.2. Le possibilità di realizzazione di queste proposte 
risulterebbero del resto accresciute qualora la Comunità 
sviluppasse una strategia globale per la promozione delle 
PMI. A questo obiettivo è dedicata l'attuale iniziativa. 
Essa prevede misure che la Comunità deve mettere a 
punto avvalendosi della propria competenza e con l'im­
piego di mezzi giuridici e finanziari propri, misure per le 
quali essa deve legare fra di loro gli Stati membri 
fungendo da coordinatore. 
La coerente realizzazione delle misure previste attraverso 
piani di azione graduali eventualmente per singoli com­
parti delle PMI come l'artigianato, il commercio, l'indu­
stria ed i servizi, costituisce un indispensabile presuppo­
sto per il ruolo assegnato alle PMI nel contenimento della 
disoccupazione. 
2. Misure d'incentivazione 
2.1. Creazione e gestione di imprese (promozione della 
gestione e della consulenza) 
2.1.1. Sebbene la migliore base per la creazione di 
imprese sia un clima favorevole agli investimenti predi­
sposto attraverso condizioni generali di ordine macro-
9. 8. 82 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 205/17 
economico, non va dimenticato che ciò è molto più facile 
per le imprese di grandi dimensioni. Dato che dispongono 
delle necessarie conoscenze giuridiche ed amministrative 
e del management adeguato, esse possono - contraria­
mente a quanto avviene per le PMI - creare nuove 
aziende (filiali, società a partecipazione o imprese affilia­
te) all'interno ed all'estero. 
2.1.2. Secondo il Comitato è innanzitutto necessario 
eliminare gli ostacoli di ordine psicologico e materiale. La 
creazione di piccole e medie imprese spesso fallisce a 
causa di sovraccarico burocratico e di complicate forma­
lità preliminari, in particolare nel campo della legislazio­
ne fiscale e sociale, nonché a causa dei tempi troppo 
lunghi. 
2.1.3. Con il sostegno della Comunità va promosso 
l'insediamento di centri di consulenza locali che applichi­
no un sistema di consulenza completo a competente. 
2.1.4. La consulenza deve essere fornita prima, 
durante e dopo il processo di costituzione e deve esten­
dersi a questioni di struttura patrimoniale e di capitale, 
alla liquidità, alla legislazione fiscale, all'organizzazione, 
alla direzione e gestione del personale, all'utilizzazione 
dell'elaborazione elettronica dei dati ed all'innovazione 
tecnica. 
2.1.5. Il sostegno finanziario della Comunità per la 
formazione dei consulenti nominati da uffici statali, 
camere di commercio ed associazioni e per l'organizza­
zione di seminari di management deve essere intensificato 
attraverso il potenziamento del Fondo sociale europeo e 
attraverso studi del Centro europeo per la promozione 
della formazione professionale di Berlino. Si raccomanda 
altresì l'aumento della voce del bilancio 6421 relativa alla 
«formazione nel settore degli affari europei». 
2.2. Finanziamento 
2.2.1. Il fabbisogno finanziario delle PMI nel proces­
so di creazione, nonché sul piano della riconversione della 
produzione e su quello degli investimenti per l'amplia­
mento e la razionalizzazione deve essere garantito 
mediante un programma integrativo comunitario di 
prestiti e abbuoni di interesse. In tale finanziamento i vari 
strumenti di finanziamento della Comunità, in particola­
re la Banca europea per gli investimenti e i nuovi 
«sportelli» comunitari assumono un'importanza centrale. 
Sostanzialmente, la quota dei prestiti della BEI riservati 
alle PMI dovrebbe essere aumentata secondo la loro 
dimensione e poter raggiungere per ogni progetto il 75 % 
del volume degli investimenti. I tassi d'interesse dovreb­
bero essere ridotti attraverso l'aiuto comunitario e i 
rimborsi dovrebbero essere sospesi per 24 mesi dopo la 
concessione dello stanziamento. 
2.2.2. Gli organismi incaricati del finanziamento 
dovrebbero tenere particolarmente conto dei bisogni delle PMI in materia di sviluppo e di utilizzazione di innova­
zioni tecniche. 
Il Comitato rileva altresì che deve entrare in vigore con 
urgenza l'accordo sul brevetto comunitario e sottolinea la 
necessità di garantire alle PMI della Comunità, soprat­
tutto nei casi di nuovi insediamenti, la protezione dell'au­
tore per le innovazioni tecniche. Esso prega la Commis­
sione di esaminare in quale misura sia possibile agevolare 
questa protezione per il settore delle PMI, e ciò in 
considerazione delle alte tasse di deposito e di prote­
zione. 
2.2.3. Occorre incentivare sistemi di fideiussione da 
parte delle organizzazioni professionali (ad esempio 
sistemi di mutua garanzia - ovvero istituti di garanzia) in 
modo da coprire il fabbisogno di capitale per la creazione 
di imprese, considerati gli elevati costi per la costruzione e 
l'allestimento di un'impresa; il singolo imprenditore, 
allorché ricorre al credito, non è quasi mai in grado di 
fornire le normali garanzie bancarie. L'incentivazione 
potrebbe avvenire sotto forma di una supplementare 
presa a carico da parte della Comunità della fideius­
sione. 
2.3. Agevolazioni fiscali 
2.3.1. E vero che le agevolazioni fiscali da sempre 
sono state considerate come particolarmente efficaci per 
la creazione, l'assistenza e lo sviluppo delle PMI. Tutta­
via, in una situazione finanziaria di tensione per tutti i 
bilanci pubblici è poco probabile a breve termine un 
accoglimento delle proposte relative alla riduzione delle 
aliquote fiscali. È opportuno tuttavia menzionare alcune 
possibilità di sostegno che possono assumere la forma di 
sovvenzioni dirette o di agevolazioni fiscali. 
a) L'accantonamento di fondi per investimenti dovreb­
be essere facilitato concedendo una dilazione del pa­
gamento dell'imposta sulle riserve per investimenti. 
b) Si potrebbe contribuire a migliorare la base di fondi 
propri delle PMI tramite la concessione di agevola­
zioni fiscali sui profitti non versati. 
e) Il «carryback» a favore delle PMI dovrebbe essere 
introdotto in tutti gli Stati membri, o comunque 
esteso conformemente al loro fabbisogno. 
d) Le PMI sono soggette a imposte sul patrimonio, e 
soprattutto sull'eredità, particolarmente elevate: il 
capitale impiegato nelle imprese dovrebbe essere 
oggetto di sgravi fiscali nel quadro di tali imposte e 
anche di altre dipendenti dal reddito. 
e) Andrebbero particolarmente agevolati alle PMI l'am­
mortamento degli investimenti per R & S nonché 
l'imposizione fiscale sui profitti e reddito di capitale 
dovuti ad innovazioni riuscite. 
N. C 205/18 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 9. 8. 82 
2.3.2. L'onere che grava sulle imprese sotto forma di 
dichiarazioni fiscali e formalità amministrative dovrebbe 
essere ridotto al minimo indispensabile. 
2.3.3. Le differenze fra gli oneri fiscali delle PMI dei 
vari Stati membri dovrebbero indurre la Commissione a 
tracciare uno schema generale e a formulare delle propo­
ste di armonizzazione. 
2.3.4. Allo scopo di evitare distorsioni di concorrenza 
la Comunità dovrebbe impegnarsi attivamente per elabo­
rare misure di coordinamento nel settore fiscale. 
2.4. Oneri sociali 
Al fine di alleviare le PMI il Comitato propone di 
esaminare la possibilità di una migliore distribuzione 
degli oneri sociali all'interno dell'economia. 
2.5. Cooperazione 
2.5.1. Per migliorare le possibilità di cooperazione in 
campo nazionale - anche sotto forma di cooperative -
la Comunità ha l'incarico di incentivare lo scambio di 
informazioni fra enti statali e organizzazioni di categoria 
delle PMI, accelerare l'accesso a organismi cooperativi nel 
campo dell'elaborazione dei dati e assegnare contratti di 
ricerca per l'elaborazione di nuovi modelli di coopera­
zione. 
Le aziende cooperative, ed in particolare le cooperative di 
produzione, il cui importante ruolo nella creazione di 
posti di laboro è stato spesso sottolineato, si trovano di 
fronte ad ulteriori difficoltà - dovute al fatto che sia al 
livello dell'associazione sia a quello della proprietà sono 
collettive - soprattutto nel reperire gli strumenti finan­
ziari, nella fattispecie i capitali propri di rischio. 
Il Comitato appoggia il raggruppamento di imprese dello 
stesso ramo per eseguire contratti d'esportazione al fine di 
garantire consegne flessibili e rapide, cosa che sarebbe 
impossibile ad una singola PMI. 
2.5.2. A livello comunitario il Comitato propone 
a) di potenziare l'ufficio per la cooperazione fra imprese. 
La sua attività dovrebbe non già limitarsi alle ricerche 
di partner per la fusione, ma estendersi anche a forme 
di cooperazione meno strette fra PMI e alla collabo­
razione fra PMI e grandi imprese. Inoltre, esso 
potrebbe tentare di svolgere il ruolo di sede di 
coordinamento centrale nel campo del subappalto e 
delle licenze per brevetti e marchi. 
b) introdurre rapidamente il gruppo europeo di coope­
razione adottando il regolamento del Consiglio in 
materia e creare un diritto europeo per le società a 
responsabilità limitata. 
2.5.3. Alla cooperazione sui mercati dei paesi terzi la 
Comunità deve rivolgere la massima attenzione. Nel campo delle relazioni esterne e dell'aiuto allo sviluppo la 
Comunità ha una responsabilità particolare nei confronti 
del notevole ma non ancora del tutto esaurito potenziale 
di esportazione delle PMI europee. La conquista di un 
mercato estero va al di là della capacità di lavoro e 
finanziaria delle singole PMI. La promozione della 
cooperazione fra più aziende dovrebbe essere un compito 
essenziale, fra l'altro anche sotto forma di partecipazione 
finanziaria della Comunità alle fiere e alle esposizioni. 
2.5.4. Anche la cooperazione delle PMI europee con 
imprese estere analoghe costituisce un urgente traguardo 
della Comunità e dovrebbe essere intensificata tra l'altro 
nel quadro della convenzione di Lomé. 
2.6. Informazione 
2.6.1. L'accesso delle singole PMI alle possibilità di 
informazione esistenti a livello europeo incontra difficol­
tà di ordine tecnico. Per ovviare a tale situazione sarebbe 
quindi opportuno rendere operante una rete d'informa­
zione europea sotto forma di banca comunitaria di 
dati. 
2.6.2. Tale banca di dati e di informazioni dovrebbe 
coprire tutti i settori di rilievo, dal campo legislativo e 
amministrativo europeo alle informazioni dettagliate 
sugli strumenti finanziari comunitari, sui mercati dei 
paesi terzi, sulle possibilità di subappalti e sulle gare 
pubbliche, nonché sulle norme tecniche e sul trasferimen­
to di tecnologia. 
2.6.3. La raccolta di tali dati deve essere possibile per 
ogni singola impresa che verrebbe ad essere collegata con 
un terminale ad una centrale installata nelle camere di 
commercio o nelle associazioni. 
2.7. Appalti pubblici 
2.7A. Nel ripartire grossi contratti in lotti ci si deve 
sincerare che le PMI abbiano la possibilità di partecipare 
alle gare con buoni risultati. 
2.7.2. È necessario incentivare la collaborazione fra 
fornitori di piccole e medie dimensioni anche perché siano 
loro conferiti ordini più importanti e per garantire la 
soppressione di limitazioni dovute al diritto di cartello. 
2.7.3. In linea di principio il committente pubblico 
deve preferire il sistema delle gare pubbliche a quello delle 
licitazioni private o dei conferimenti con diritto di 
privativa. 
2.7.4. Non dovrebbe essere tollerato che le società 
appaltanti nell'affidare dei lavori in subappalto, applichi­
no ai subappaltatori delle condizioni meno favorevoli di 
quelle stipulate con il committente pubblico. 
2.7.5. Seguendo l'esempio dell'accordo GATT sugli 
appalti pubblici le norme nazionali e comunitarie che 
9. 8. 82 . Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 205/19 
disciplinano il sistema degli appalti pubblici dovrebbero 
consentire ai concorrenti esclusi di prendere visione delle 
condizioni di aggiudicazione affinché essi non continuino 
ad accollarsi i costi notevoli che comporta la partecipa­
zione alla gara senza prospettive di riuscita. 
2.8. Lotta al lavoro nero 
2.8.1. La Commissione è riuscita per la prima volta, 
nel progetto di 5° programma di politica economica a 
medio termine, a delineare il fenomeno dell'economia 
sommersa e a stigmatizzarne le conseguenze dannose. Il 
Comitato è d'accordo sulla constatazione che tale feno­
meno è diventato uno dei principali fattori delle nostre 
economie e rappresenta quindi una spiegazione del 
rallentamento della crescita e del deterioramento dell'oc­
cupazione quali risultano dalle statistiche ufficiali. 
2.8.2. Esso fa inoltre rilevare che il lavoro nero 
danneggia gravemente non solo la comunità, sotto forma 
di evasione dalle imposte fiscali e sociali, ma soprattutto il 
settore delle PMI. In particolari regioni c'è anche il 
pericolo che le risorse di sviluppo endogene delle PMI 
registrate vengano ad essere in tal modo notevolmente 
assorbite. 
2.8.3. L'efficace lotta all'economia sommersa deve 
quindi diventare una componente essenziale di una 
politica di promozione delle Comunità a favore delle 
PMI. Perché la lotta al lavoro nero possa avere successo, 
occorre inoltre che la Comunità solleciti i governi nazio­
nali perché, d'intesa con le parti sociali, ricerchino, o in 
sede contrattuale o in sede legislativa, misure atte a 
scoraggiare il fenomeno. 
Varie proposte avanzate dal Comitato, quali le agevola­
zioni amministrative e fiscali o la ridistribuzione degli 
oneri sociali a favore delle PMI, rappresentano un valido 
contributo a questa lotta. Di qui l'urgente bisogno di 
realizzare praticamente le proposte contenute nel presen­
te parere. 
2.9. Le PMI nelle regioni svantaggiate 
2.9.1. I problemi cui sono confrontate le medie 
imprese in tutta la Comunità diventano ancora più acuti 
nelle regioni svantaggiate giacché in esse le possibilità di 
sviluppo di tale settore sono generalmente più scarse. 
2.9.2. Nel documento «Nuovi orientamenti e priorità 
della politica regionale» la Commissione è giunta alla 
conclusione che queste regioni non possono più appog­
giarsi solo sugli investimenti dell'industria locale e che lo 
sviluppo endogeno, che dovrà svolgere un ruolo più 
importante, va promosso con tutti i mezzi a disposizione. 
In questo sviluppo la Commissione attribuisce una fun­
zione specifica alle PMI, funzione approvata dal Comi­
tato nel parere sui «Nuovi orientamenti» (J). 
(') GU n. C 343 del 31. 12. 1981. 2.9.3. Le possibilità di finanziamento comunitarie a 
livello di politica regionale andrebbero estese. Avvalen­
dosi dell'effetto congiunto andrebbero utilizzati contem­
poraneamente i vari strumenti finanziari della Comunità 
disponibili per adeguarli ai bisogni delle PMI in un'ottica 
strutturale. 
2.9.4. Le osservazioni formulate più sopra dal Comi­
tato (punti da 2.1 a 2.8) valgono in special modo per tali 
regioni. 
Il Comitato, consapevole che gli strumenti finanziari della 
Comunità sono comunque limitati rispetto alle molteplici 
esigenze, ritiene che nel ripartire le agevolazioni previste, 
si debba adottare il criterio della selettività per quanto 
riguarda il numero dei posti di lavoro da creare. 
3. Conclusioni 
3.1. Per prevenire il pericolo di dispersione, le istitu­
zioni comunitarie dovrebbero perseguire per la promo­
zione delle PMI, una strategia uniforme e ciò tenendo 
conto delle proposte formulate più sopra in tal senso dal 
Comitato, unitamente al calendario e alla verifica dell'ef­
ficacia delle misure comunitarie. Tale verifica dovrebbe 
comprendere un controllo adeguato dell'utilizzazione 
delle provvidenze sia comunitarie che nazionali di cui 
usufruiscono le PMI. Altrimenti vi è il rischio che le 
proposte delineate nel documento della Commissione per 
una politica di innovazione industriale, per la creazione di 
posti di lavoro, per una politica economica a medio 
termine, per una politica regionale, ecc. nei confronti 
delle PMI si disperdano nel dibattito generale che riguar­
da l'esecuzione del mandato del 30 maggio. 
A tale scopo la Commissione dovrebbe insediare senza 
indugio un apposito servizio per le PMI. Esso avrebbe il 
compito di esaminare costantemente i problemi specifici 
delle PMI, di proporre una politica coerente e di elaborare 
le misure necessarie alla sua realizzazione. Il medesimo 
servizio dovrebbe provvedere anche a coordinare tale 
politica con le corrispondenti politiche della Comunità e 
degli Stati membri. 
3.2. La Commissione e il Parlamento europeo dovreb­
bero organizzare, in collaborazione con il CES, una 
conferenza comune nella quale, alla presenza di rappre­
sentanti delle organizzazioni di categoria delle PMI e di 
altri gruppi sociali ed economici interessati, come pure dei 
rappresentanti degli organismi statali interessati, si deli­
nei un quadro generale delle misure di promozione 
opportune e politicamente valide a favore delle PMI. 
3.3. Il Comitato economico e sociale rammenta che 
insieme alla Commissione ha organizzato diverse confe­
renze di tale genere ed è disposto ad apportare il proprio 
contributo alla conferenza europea sulle PMI. 
N. C 205/20 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 9. 8. 82 
3.4. Questa conferenza ha inoltre lo scopo di dar 
risonanza presso l'opinione pubblica e in particolare nei 
circoli economici direttamente interessati all'appello per il 
1983 «Anno dell'artigianato e delle piccole e medie 
imprese», lodevolmente lanciato dal Parlamento europeo 
nella risoluzione del 16 febbraio 1982. Sarebbe quindi 
opportuno che essa fosse organizzata nel gennaio 1983 
per poter fornire un contributo alla preparazione e dare il 
via al «1983, anno dell'artigianato e delle PMI». 
3.5. Il Consiglio, infine, nella sua veste di legislatore 
Fatto a Bruxelles, il 27 maggio 1982. comunitario, ha il compito di dare validità giuridica 
vincolante alle suddette misure di promozione. Esso viene 
invitato a riconoscere il ruolo chiave che spetta alle PMI ai 
fini del superamento dell'attuale crisi economica. Il 
Consiglio dovrebbe quindi prendere una risoluzione alla 
luce delle conclusioni della conferenza organizzata con­
giuntamente da Parlamento, CES e Commissione. Tale 
decisione del Consiglio dovrebbe assegnare agli organi 
comunitari competenti il compito vincolante di elaborare 
una politica organica comunitaria ben equilibrata e 
completa per la promozione delle PMI. 
// Presidente 
del Comitato economico e sociale 
Tomas ROSEINGRAVE