N. C 102/22 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 24. 4. 89 
Parere in merito alla proposta di decisione del Consiglio che adotta un programma di ricerca 
e di sviluppo tecnologico per la Comunità europea dell'energia atomica nel settore dello 
smantellamento degli impianti nucleari 
(89/C 102/15) 
Il Consiglio, in data 19 settembre 1988, ha deciso, conformemente al disposto dell'articolo 
170 del Trattato che istituisce la Comunità europea dell'energia atomica, di consultare il 
Comitato economico e sociale in merito alla proposta di cui sopra. 
La Sezione «Energia, questioni nucleari e ricerca», incaricata di preparare i lavori in materia, 
ha formulato il parere sulla base del rapporto introduttivo del relatore von der Decken in 
data 3 febbraio 1989. 
Il Comitato economico e sociale ha adottato all'unanimità, il 22 febbraio 1989, nel corso 
della 263a sessione plenaria, il seguente parere. 
Il Comitato approva la proposta di decisione, fatte salve 
le osservazioni che seguono. 
1. Introduzione 
1.1. Il programma proposto si inserisce nel quadro 
delle attività di ricerca nel campo della sicurezza della 
fissione nucleare, attività alle quali il programma qua­
dro delle azioni comunitarie di ricerca e sviluppo tecno­
logico (1987-1991) (*) assegna come obiettivo principale 
il consolidamento delle basi scientifiche e tecniche 
necessarie per rinforzare gli aspetti relativi alla sicurezza 
delle centrali e delle attività nucleari. 
1.2. Queste attività riguardano pertanto, oltre allo 
smantellamento degli impianti nucleari, la sicurezza dei 
reattori, la gestione delle scorie radioattive e il controllo 
delle materie fissili, che fanno parte di programmi 
distinti. 
1.3. Il Comitato si compiace della volontà della 
Comunità di proseguire e addirittura ampliare le sue 
attività di ricerca nel campo dello smantellamento degli 
impianti nucleari e ha preso nota con grande interesse 
dei risultati già ottenuti nel quadro del programma 
1984-1988 (2). 
1.4. Il Comitato, del resto, nel parere del 27 novem­
bre 1986 (3), sulla proposta della Commissione relativa 
al programma quadro, aveva sottolineato che l'inciden­
te di Cernobyl aveva creato una situazione di emergenza 
in materia di sicurezza nucleare e chiedeva di intensifica­
re le attività di ricerca e sviluppo. 
1.5. Va inoltre precisato che da quando sono iniziate 
nel 1979 le attività comunitarie di ricerca in materia di 
smantellamento degli impianti nucleari, il numero delle 
centrali che sono state definitivamente chiuse è passato 
da 5 a 17. 
(!) GU n. L 302 del 24. 10. 1987, pag. 1. 
(2) GU n. L 36 dell'8. 2. 1984, pag. 23. 
(3) GU n. C 333 del 29. 12. 1986, pag. 45. 1.5.1. Si procede agli smantellamenti innanzitutto 
perché si raggiunge la durata complessiva prevista per 
un dato impianto nucleare. Oppure può avvenire che 
siano necessari per motivi di sicurezza dei cambiamenti 
così estesi, specialmente nel caso degli impianti più 
vecchi, per adattarli allo stadio attuale della scienza e 
della tecnica, che non è più razionale tenerli in funzione. 
1.5.2. Di conseguenza, si ritiene che verso il 2000 
questa cifra dovrebbe passare a 50, non tenendo conto 
della chiusura, in particolare, di impianti del ciclo del 
combustibile nucleare e di ritrattamento o di reattori 
di ricerca. 
1.6. Pertanto, anche se da 10 anni le basi tecniche 
dello smantellamento degli impianti nucleari sono raf­
forzate, il numero degli impianti nucleari importanti 
che hanno cessato la loro attività e il ritmo di chiusura 
che la Commissione qualifica come « rilevante », pongo­
no con particolare impellenza il problema del loro 
smantellamento. 
1.7. Il Comitato ritiene che lo smantellamento degli 
impianti nucleari venga seguito dalla popolazione con 
grande attenzione e preoccupazione. Affinché, quindi, 
gli impianti nucleari continuino ad essere accettati, si 
dà molta importanza ad uno smantellamento sicuro ed 
accurato. 
2. Osservazioni generali 
2.1. Il Comitato sottolinea che ogni giudizio sul pro­
gramma proposto dalla Commissione dovrebbe tener 
conto dell'obiettivo fondamentale ad esso assegnato, 
cioè rafforzare la base scientifica e tecnica della Comu­
nità per aumentare la sicurezza e rafforzare la protezio­
ne dell'uomo e dell'ambiente contro i pericoli derivanti 
dalle radiazioni ionizzanti e ciò sia durante sia dopo lo 
smantellamento degli impianti nucleari considerati e la 
loro chiusura definitiva. 
2.1.1. Il Comitato parte dal presupposto che questa 
precauzione riguardi non solo la popolazione in genera­
le, ma anche, e specialmente, gli addetti ai lavori di 
24. 4. 89 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 102/23 
smantellamento e di manipolazione dei residui. Si accol­
gono favorevolmente le misure nel campo della forma­
zione e dello scambio di personale previste dalla Com­
missione. 
2.2. Il Comitato ritiene che le attività proposte nel 
quadro di questo nuovo programma pluriennale, che 
riprende la maggior parte dei temi coperti dal program­
ma in corso, il quale scade il 31 dicembre 1988, rispon­
dano a questo obiettivo come pure alla situazione illu­
strata ai punti 1.5 e 1.6 sopra. 
2.3. Il Comitato reputa inoltre importanti gli obietti­
vi complementari che il programma proposto dovrebbe, 
per la Commissione, contribuire a raggiungere : 
— Ampliare la base dati per una valutazione dei costi 
dello smantellamento ed, eventualmente, contribui­
re alla riduzione di tali costi. Con la partecipazione 
della CE a determinati progetti di R&S in tal modo 
ci si conforma all'obbligo previsto al punto 2.1. Il 
Comitato giudica necessario che la Commissione, 
nel suo programma, faccia riferimento all'obbligo 
degli addetti agli impianti nucleari anche per quanto 
riguarda i mezzi finanziari per lo smantellamento 
dei loro impianti. Secondo il Comitato l'esperienza 
che si acquisisce con il programma deve essere utiliz­
zata per giungere ad un metodo uniforme per la 
valutazione dei costi dello smantellamento. 
— Favorire e accelerare la formazione di un consenso 
su una politica comunitaria nel campo dello sman­
tellamento per porre le basi di un'« industria dello 
smantellamento » nella Comunità. 
2.4. Il Comitato ritiene inoltre necessario che la 
Commissione elabori direttive sulla protezione dalle 
radiazioni e, in particolare, sulla fissazione di valori-
limite per lo smantellamento degli impianti nucleari e 
per il deposito o lo smaltimento dei residui radioattivi. 
Tali valori limite devono essere vincolanti per tutti gli 
Stati membri della CE. 
2.5. Il Comitato ribadisce pertanto il suo appoggio 
al programma di ricerca sullo smantellamento degli 
impianti nucleari, espresso per ultimo nel parere del 23 
novembre 1983 i1) e approva in generale il contenuto 
del programma proposto. 
2.6. Il Comitato si rammarica tuttavia di non dispor­
re sempre di una visione globale delle attività nazionali 
svolte in materia, come aveva già constatato in detto 
parere, ciò che gli impedisce di giudicare della comple­
mentarità delle attività nazionali e comunitarie e, a 
maggior ragione, di valutare l'esistenza di eventuali 
doppioni. 
2.6.1. Questo vale anche per le restanti attività di 
ricerca in altri campi con analoghe finalità, in particola­re il programma TELEMAN (2) sul quale il Comitato è 
stato consultato a parte. Esso invita la Commissione a 
mantenere, o eventualmente instaurare, relazioni tra­
sversali specifiche e, in ogni caso, ad evitare doppioni. 
2.7. Il Comitato ritiene inoltre giustificato, e appro­
va, l'aumento significativo degli stanziamenti di bilan­
cio previsti che passerebbero dai 12,1 milioni di ECU 
assegnati al programma in corso (1984-1988), a 31,5 
milioni di ECU per il periodo 1989-1993. 
2.8. Poiché il programma dovrebbe essere realizzato 
essenzialmente attraverso contratti a compartecipazio­
ne finanziaria, è prevedibile di fatto un finanziamento 
globale di circa 60 milioni di ECU. 
2.9. Il Comitato, per tale ragione, reputa necessario 
un più intenso lavoro a livello di opinione pubblica 
per quanto riguarda lo smantellamento degli impianti 
nucleari. Il Comitato è pienamente consapevole del 
fatto che il pubblico è poco o per nulla informato sulle 
questioni relative allo smantellamento degli impianti 
nucleari. 
2.10. In tale contesto va appoggiata la raccomanda­
zione formulata dal comitato scientifico e tecnico il 
cui parere è allegato alla proposta di decisione della 
Commissione, che questa provveda a livello di opinione 
pubblica « a dare la massima diffusione possibile sia ai 
risultati del suo programma che, per quanto possibile, 
agli altri programmi svolti dagli Stati membri ». È inol­
tre essenziale che tale informazione sia comprensibile. 
3. Osservazioni particolari 
3.1. Ripartizione indicativa degli stanziamenti 
3.1.1. Come il programma precedente, quello propo­
sto comporta tre sezioni che coprono gli stessi temi, 
con la seguente ripartizione indicativa : 
— sezione A : progetti di ricerca : 7,2 milioni di ECU, 
— sezione B: principi informatori: 0,3 milioni di ECU, 
— sezione C: sperimentazione pratica di nuove tecni­
che: 21,0 milioni di ECU. 
Sono inoltre previsti 3 milioni di ECU per le spese nel 
campo amministrativo e in quello del personale. 
3.1.2. Secondo il Comitato l'importo indicativo degli 
stanziamenti previsti per la sezione B è esiguo, giacché 
i campi nei quali la Commissione propone di mettere a 
punto dei principi informatori rivestono un'importanza 
particolare per quanto riguarda gli obiettivi del pro­
gramma, sia nel caso della sicurezza nucleare sia per la 
definizione di una politica comunitaria in materia di 
smantellamento. 
t1) GU n. C 23 del 30. 1. 1984, pag. 8. (2) GU n. C 311 del 6. 12. 1988, pag. 6. 
N. C 102/24 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 24. 4. 89 
3.1.3. Il Comitato ritiene particolarmente importan­
te l'elaborazione di direttive di carattere generale — 
come già sottolineato al punto 2.4. Di conseguenza 
l'importo provvisorio proposto in tale contesto le sem­
bra insufficiente ed andrebbe aumentato. 
3.2. Sperimentazione pratica di nuove tecniche 
3.2.1. Il Comitato approva l'accento che è posto in 
questo nuovo programma sulla sperimentazione pratica 
di nuove tecniche e sullo sforzo finanziario corrispon­
dente. 
3.2.2. Il Comitato ritiene importante che, nel concen­
trare i fondi su quattro progetti pilota selezionati, se 
faccia attenzione a che i mezzi assegnati a tali progetti 
vengano impiegati esclusivamente per problemi chiave 
e/o per la sperimentazione di nuovi procedimenti su 
scala tecnica. Si dovrebbe evitare di impiegare i fondi 
come contributi alla demolizione. 
3.2.3. Il Comitato si compiace anche del fatto che 
una parte dei fondi per lo studio di nuove tecniche sia 
riservata a progetti alternativi. 
3.3. Smaltimento e immagazzinamento dei residui 
radioattivi 
3.3.1. La questione dello smaltimento e dell'imma­
gazzinamento dei residui radioattivi è strettamente lega­
ta a quella dello smantellamento degli impianti nucleari. 
3.3.2. Se è vero che tale questione fa parte di un 
programma di ricerca distinto, in corso d'attuazione, il 
Comitato si stupisce tuttavia che la Commissione non 
Fatto a Bruxelles, il 22 febbraio 1989. se ne occupi salvo che per sottolineare, senz'altro com­
mento, la necessità di studiare strategie di gestione dei 
rifiuti radioattivi che provengono dallo smantellamento 
degli impianti nucleari, tenendo conto degli impianti di 
ritrattamento o evacuazione esistenti, o previsti, negli 
Stati membri. 
3.3.3. Il Comitato chiede alla Commissione di esami­
nare la questione dettagliatamente e, se necessario, di 
formulare delle proposte alla luce delle sue molteplici 
implicazioni non solo nel quadro dell'attuale program­
ma, ma anche e più in generale, per la protezione 
dell'uomo e dell'ambiente. 
3.4. Trasmissione al Comitato economico e sociale 
dei risultati del riesame del programma e della 
relazione valutativa 
3.4.1. L'articolo 4 della proposta di decisione preve­
de che nel corso del terzo anno del programma la 
Commissione procederà al suo riesame e trasmetterà i 
risultati al Consiglio e al Parlamento europeo; in tal 
modo tralascia, ancora una volta, di menzionare il 
Comitato economico e sociale. Lo stesso avviene per la 
valutazione dei risultati del programma. 
3.4.2. Esso ribadisce pertanto la richiesta, già formu­
lata in diverse occasioni, di prevedere espressamente la 
trasmissione di queste relazioni al Comitato economico 
e sociale, tanto più che le disposizioni dell'articolo 4, 
paragrafi 1 e 2, non sono conformi all'articolo 7 del 
Trattato Euratom, fondamento giuridico della proposta 
di decisione, il cui paragrafo 5 prevede che la Commis­
sione « tenga informato il Comitato economico e sociale 
delle grandi linee dei programmi di ricerca e d'insegna­
mento della Comunità ». 
// Presidente 
del Comitato economico e sociale 
Alberto MASPRONE