28. 9. 74 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee N. C 115/17 
Parere  in merito  alla  comunicazione  della  Commissione  al Consiglio  riguardante  il 
bilancio  dei progressi  compiuti  durante  la prima  tappa  dell'unione  economica  e mone-
taria,  la ripartizione  delle  competenze  e delle  responsabilità  fra istituzioni  della  Comunità 
e Stati  membri  che  è necessaria  al buon  funzionamento  dell'unione  economica  e mone-
taria,  e le misure  che  dovranno  essere  adottate  durante  la seconda  tappa  di tale  unione 
Il testo  che  ha formato  oggetto  del parere  non  è stato  pubblicato  sulla  Gazzetta  ufficiale 
delle  Comunità  europee. 
A. FONDAMENTO  GIURIDICO  DEL  PARERE 
Nel corso  della  112a  sessione  plenaria,  svoltasi  il 26 e 27 giugno  1973,  il Comitato  ha 
deciso,  su proposta  del  suo  ufficio  di presidenza,  di emettere  di propria  iniziativa  un 
parere  in materia. 
B. PARERE  DEL  COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE 
Il Comitato  economico  e sociale  ha emesso  il parere  sull'argomento  summenzionato 
nel corso  della  116a  sessione  plenaria,  svoltasi  a Bruxelles,  il 12 e 13 dicembre  1973. 
Il testo  del parere  viene  riportato  in appresso: 
IL COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE, 
vista  la risoluzione  del Consiglio  e dei rappresentanti 
dei governi  degli  Stati  membri  del  22 marzo  1971 
relativa  alla  realizzazione  a tappe  dell'unione  eco-
nomica  e monetaria  nella  Comunità, 
vista  la comunicazione  della  Commissione  al Con-
siglio  riguardante  il bilancio  dei  progressi  compiuti 
durante  la  prima  tappa  dell'unione  economica 
e monetaria,  la ripartizione  delle  competenze  e delle 
responsabilità  fra  istituzioni  della  Comunità  e Stati 
membri,  che  è necessaria  al buon  funzionamento 
dell'Unione  economica  e monetaria,  e le misure  che 
dovranno  essere  adottate  durante  la seconda  tappa 
di tale  unione, 
viste  la proposta  del  proprio  ufficio  di presidenza 
e la decisione  dell'assemblea  plenaria  di affidare  l'in-
carico  di elaborare  il parere  sulla  citata  comunica-
zione  della  Commissione  alla  sezione  affari  econo-
mici e finanziari, 
visto  il parere  formulato  dalla  sezione  affari  econo-
mici e finanziari  il 4 dicembre  1973,  (8a  riunione), 
vista  la relazione  presentata  dal sig.  Mamert,  relatore, visto  quanto  deliberato  il 13 dicembre  (116a  sessione 
plenaria  — 12 e 13 dicembre), 
considerando  che  esso  è la sede  più  idonea  dove 
i rappresentanti  della  vita  economica  e sociale  della 
Comunità  possono  incontrarsi,  confrontare  le loro 
tesi e far conoscere  le loro  opinioni  e che  esso  desi-
dera affermare  formalmente  la necessità  di dare  un 
impulso  alla  costruzione  europea  su basi  concrete, 
considerando  che  il successo  finale  della  costruzione 
europea  dipende  in gran  parte  dalla  realizzazione  del-
l'unione  economica  e monetaria, 
considerando  che  tale  realizzazione  ha subito  ritardi 
estremamente  gravi,  che  minacciano  la coesione  della 
Comunità, 
considerando  che  detti  ritardi  sono  stati  causati  non 
solo da ostacoli  concreti,  ma  anche  dall'assenza  di 
una volontà  politica  e dal rifiuto  degli  Stati  membri 
a consentire  i necessari  trasferimenti  di sovranità, 
considerando  che  è urgente  che  i governi  degli  Stati 
membri  eliminino  le loro  preoccupazioni  a breve 
termine  e vincano  le reticenze  che  il loro  elettorato 
potrebbe  manifestare  di fronte  ai contributi  imme-
N. C 115/18 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee 28. 9. 74 
diati  che  rappresentano  la contropartita  dei vantaggi 
a lungo  termine  derivanti  dalla  realizzazione  dell'u-
nione  europea, 
considerando  che  è quindi  indispensabile  che  tutti, 
nei governi  e nell'opinione  pubblica  degli  Stati 
membri,  diventino  consapevoli  dell'importanza  e 
dell'urgenza  della  costruzione  europea, 
ha adottato  con  73 voti  favorevoli,  14 contrari  e 14 
astensioni 
IL SEGUENTE  PARERE: 
A. Considerazioni  di ordine  generale 
1. Il bilancio  della  prima  tappa  dell'unione  econo-
mica  e monetaria,  tracciato  dalla  Commissione  nella 
comunicazione  del  19 aprile  1973,  testimonia  ab-
bastanza  fedelmente  l'esiguità  dei  risultati  ottenuti. 
Alcuni  punti  richiedono  tuttavia  delle  precisazioni. 
Nel campo  del  coordinamento  delle  politiche  eco-
nomiche  globali  sono  stati  registrati  taluni  progressi  : 
sono  state  messe  a punto  delle  procedure  per  una 
regolare  concertazione  e queste  hanno  funzionato 
anche  se la convergenza  che  ne è derivata  è tuttora 
insufficiente. 
Nel settore  monetario,  la Comunità  ha conosciuto 
alcuni  insuccessi  e regressi  : tre monete  comunitarie 
continuano  ad oscillare  isolatamente  ; le altre  hanno 
potuto  mantenere  una  loro  reciproca  equidistanza 
solo ampliando  i margini  massimi  di oscillazione 
(passando  dall'I,20  % nel  maggio  1971  al 2,25  % 
attuale)  e per alcune  di esse  procedendo  a successive 
rivalutazioni  (marco  tedesco  e fiorino  olandese). 
Malgrado  tali contrarietà,  il mantenimento  dell'oscil-
lazione  concertata  fra sei monete  della  Comunità  in 
un periodo  così  difficile  e l'aumento  degli  interventi 
in monete  comunitarie  rappresentano  ugualmente  un 
primo  risultato. 
2. Prima  di fissarsi  nuovi  obiettivi  è necessario  porre 
in evidenza  gli insegnamenti  che possono  essere  tratti 
dalla  realizzazione  della  prima  tappa.  La Commis-
sione  pone  giustamente  l'accento  sulle  difficoltà 
create  dagli  sconvolgimenti  monetari  internazionali 
e dal  carattere  insufficientemente  vincolanti  delle 
procedure,  comunitarie.  Il Comitato  ritiene  che  la 
lenta  progressione  sia altresì  dovuta,  in parte,  alla 
mancanza  di volontà  politica  da parte  dei  governi 
e all'impostazione  generale  adottata  per  avanzare 
verso  l'unione  economica  e monetaria,  vale  a dire alla fissazione  di molteplici  obiettivi  non  aventi  un 
ordine  di priorità  e destinati  ad essere  realizzati 
simultaneamente. 
3. Per  evitare  che gli insuccessi  ed i regressi  registrati 
finora  si possano  ripetere  è opportuno  stabilire  delle 
priorità  nei  settori  ritenuti  fondamentali,  poiché 
l'affermazione  che  tutto  è prioritario  costituisce  il 
mezzo  più  efficace  per  bloccare  la costruzione 
europea. 
4. A tale  proposito  il Comitato  ha posto  in risalto 
i seguenti  punti  : 
a) L'unione  monetaria  rappresenta  un tentativo  per 
salvaguardare  i progressi  compiuti  (unione  doga-
nale,  mercato  agricolo  comune).  Inoltre,  la forza 
unificatrice  di una  moneta  comune  permetterebbe 
di affrettare  l'avvento  di una  vera  e propria 
unione  economica  tra gli Stati  membri.  Per  tali 
motivi,  e -tenuto  conto  del  fatto  che  l'instabilità 
nel campo  monetario  durerà  con  tutta  probabilità 
per un periodo  abbastanza  lungo,  la progressione 
verso  l'unione  monetaria  va considerata  un obiet-
tivo prioritario  della  Comunità. 
11 processo  di ravvicinamento  progressivo  fra  le 
monete  della  CEE  richiede  una  lotta  comune 
contro  l'inflazione,  una  convergenza  tra le poli-
tiche  congiunturali  degli  Stati  membri,  l'armoniz-
zazione  delle  loro  politiche  di bilancio  e mone-
tarie  e la creazione  di un vero  e proprio  mercato 
europeo  dei beni  e dei capitali. 
In tale  prospettiva  è necessario  completare  la 
compenetrazione  delle  economie  eliminando  gli 
ostacoli  tecnici  agli  scambi,  senza  crearne  dei 
nuovi  mediante  un troppo  elevato  numero  di 
regolamentazioni  e di procedure. 
In maniera  analoga,  l'instaurazione  di meccanismi 
di cooperazione  monetaria  efficaci  e di vasta  por-
tata deve  essere  considerata  indispensabile  per  il 
perseguimento  dell'unione  economica  e mone-
taria. 
b) In generale,  la ricerca  di una  preliminare  unifor-
mazione  delle  strutture  economiche,  fiscali,  sociali 
o finanziarie  dei singoli  Stati  membri  non  può 
essere  giudicata  realistica,  considerate  le carat-
teristiche  nazionali  e regionali. 
Tuttavia,  è opportuno  essere  consapevoli  del 
fatto  che  l'unione  economica  e monetaria  può 
generare  nuovi  squilibri  sul piano  regionale,  setto-
riale o sociale.  La messa  in atto  di politiche  dirette 
28. 9. 74 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee N. C 115/19 
a ridurre  od a compensare  tali  squilibri  è molto 
importante  per  la realizzazione  dell'unione  eco-
nomica  e monetaria,  come  evidenziato  dai lavori 
svolti  dalle  competenti  sezioni  del Comitato. 
c) L'instaurazione  dell'unione  economica  e mone-
taria  non  può  risultare  da un processo  indolore, 
attraverso  il quale  vengono  sommate  le preoccu-
pazioni,  per  loro  natura  divergenti  e talvolta 
persino  contraddittorie,  delle  diverse  parti  in pre-
senza.  Essa  presuppone  invece  che  ciascuno  Stato 
membro  e le varie  categorie  sociali  accettino  le 
necessarie  limitazioni. 
A tale  proposito,  le illusorie  e nocive  semplifica-
zioni  offerte  dall'inflazione  devono  essere  ritenute 
estremamente  pericolose  per  l'equilibrio  econo-
mico  e sociale  dei  diversi  Stati  membri  e per 
l'avvenire  della  Comunità.  Spetta  alla  Commis-
sione  delle  Comunità  europee  rammentare  ener-
gicamente  e formalmente  ai governi  e alle  opi-
nioni  pubbliche  l'urgente  necessità  di intrapren-
dere una  lotta  più decisa  contro  tale  pericolo. 
Gli obiettivi  da raggiungere  devono  essere  definiti 
a livello  comunitario,  seguendo  un  processo 
democratico  che  associ  alle  decisioni  gli eletti  e 
i rappresentanti  delle  forze  economiche  e sociali. 
L'esistenza  di difficoltà  specifiche  a taluni  Stati 
non deve  dar  luogo  a modifiche  degli  obiettivi 
comuni,  ma  deve  influire  soltanto  sulle  loro 
modalità  di attuazione. 
In tale  prospettiva,  le difficoltà  monetarie  proprie 
di alcuni  Stati  membri  rendono  necessari  adeguati 
provvedimenti  di carattere  monetario  e non  ipo-
tetiche  compensazioni  finanziarie  basate  su dispa-
rità strutturali,  del resto  difficili  da valutare. 
Dato  che  gli obiettivi  sono  stati  fissati  in comune, 
si deve  lasciare  un margine  d'iniziativa  quanto 
più ampio  possibile  agli  Stati  membri  perché 
definiscano  i mezzi  da porre  in atto. 
È compito  degli  organi  comunitari  verificare  se 
i mezzi  impiegati  siano  compatibili  con  le esigenze 
comunitarie,  controllare  periodicamente  il ritmo 
di avanzamento  dei  lavori  dell'unione,  prendere 
l'iniziativa  per  procedere  agli  adeguamenti  che 
possono  rivelarsi  necessari. 
In mancanza  di un siffatto  controllo,  l'efficacia 
dell'azione  comunitaria  può  essere  compromessa, 
come  testimonia  l'eseguità  dei  risultati  ottenuti 
nel corso  della  prima  tappa. 5. La  tendenza  a considerare  conclusa  una  tappa 
allorché  scade  il termine  ultimo  all'uopo  previsto, 
anche  se gli obiettivi  assegnatile  non  sono  stati  realiz-
zati, comporta  pericoli  che non  possono  essere  sotto-
valutati.  In tale  prospettiva  si potrebbe  giungere  alla 
conclusione  che  sarebbe  opportuno  ritardare  il pas-
saggio  alla  seconda  tappa  fino  a quando  non  saranno 
stati veramente  raggiunti  i principali  obiettivi  della 
prima  e, in particolare,  l'oscillazione  concertata  di 
tutte  le monete  della  Comunità  economica  europea. 
Se si ha l'intenzione  di scartare  una  formula  del 
genere,  che potrebbe  essere  interpretata  come  un ral-
lentamento  nella  costruzione  europea,  occorre  defi-
nire chiaramente  il significato  e i limiti  della  nozione 
stessa  di tappa.  Nei  settori  fondamentali  (per  esempio 
l'ampliamento  delle  funzioni  del  fendo  europeo  di 
cooperazione  monetaria)  degli  scadenzari  specifici, 
precisi  e controllati,  risulterebbero  più utili  delle  tappe 
globali  ed, in parte,  artificiose,  permettendo  di verifi-
care,  anno  per  anno,  il grado  di realizzazione  degli 
obiettivi  perseguiti. 
Per il momento,  quale  che  sia il nome  attribuito  al 
proseguimento  dei  lavori  dell'unione  economica  e 
monetaria,  le azioni  da intraprendere  devono  mirare, 
per prima  cosa  e conformemente  agli  orientamenti 
risultanti  dalla  conferenza  al vertice  di Parigi,  alla 
effettiva  realizzazione  dei  primi  obiettivi  assegnati 
alla CEE,  in particolare  la riduzione  dei margini  di 
oscillazione  fra tutte  le monete  della  Comunità. 
6. Sul  piano  istituzionale  è necessario  trarre 
le conseguenze  del  rafforzamento  della  solidarietà 
monetaria  degli  Stati  membri  e dei trasferimenti  di 
responsabilità  che  esso  implica  dalle  autorità  nazio-
nali a quelle  comunitarie. 
Al Parlamento  europeo  dovrebbe  pertanto  essere 
attribuita  la facoltà  di approvare  e di controllare  il 
bilancio  comunitario  come  pure  i poteri  dei  diversi 
parlamenti  nazionali  nel campo  economico  e mone-
tario  che  saranno  stati  trasferiti  progressivamente  a 
livello  comunitario. 
B. Le proposte  della  Commissione 
7. Il programma  d'azione  proposto  dalla  Commis-
sione  appare  al tempo  stesso  troppo  esteso  e insuffi-
cientemente  ambizioso.  Troppo  esteso  in quanto 
comporta,  nel  settore  delle  politiche  strutturali,  ta-
lune azioni  la cui attuazione  non  appare  indispensa-
bile per  realizzare  l'unione  economica  e monetaria. 
Insufficientemente  ambizioso  in quanto  il ritmo  pre-
visto  per  il ravvicinamento  monetario  appare  relati-
vamente  lento,  tenuto  conto  del  fatto  che  è ormai 
prossima  la scadenza  prevista  per il suo compimento. 
N. C 115/20 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee 28. 9. 74 
8. Le  azioni  proposte  dalla  Commissione  nel settore 
delle  politiche  economiche  globali  possono  favorire 
una migliore  armonizzazione  delle  politiche  congiun-
turali,  di bilancio  e monetarie  dei diversi  Stati.  Tut-
tavia,  è opportuno  essere  consapevoli  dei limiti  delle 
procedure  di concertazione  e di coordinamento  inter-
governative. 
9. Per  quanto  riguarda  l'intensificazione  del coordi-
namento  delle  politiche  nazionali  in materia  di bilan-
cio, l'istituzione  di procedure  comunitarie  per  appli-
care in ciascuno  Stato  membro  taluni  strumenti  di 
politica  di bilancio  non  deve  in alcun  modo  mettere 
in discussione  le prerogative  di bilancio  dei  parla-
menti  nazionali,  almeno  fino  a che  il loro  intervento 
non sarà  stato  sostituito  da quello  del  Parlamento 
europeo. 
10. Nel  settore  delle  politiche  strutturali  devono 
essere  mantenuti  i provvedimenti  volti  a compensare 
gli squilibri  regionali,  settoriali  o sociali  sorti  in 
seguito  all'attuazione  dell'unione  economica  e mone-
taria,  poiché  la loro  attuazione  contribuirà  efficace-
mente  a rendere  più salda  la cooperazione  monetaria. 
L'armonizzazione  fiscale  deve  essere  rafforzata  nei 
settori  in cui risulti  utile  per creare  le condizioni  di 
un mercato  unificato. 
L'unificazione  dei mercati  dei capitali  deve  poggiare 
su di una  graduale  differenziazione  delle  regolamen-
tazioni  intra  ed extracomunitarie  riguardanti  i movi-
menti  di capitali  ed una  progressiva  liberalizzazione 
dell'accesso  ai mercati  finanziari  nazionali  per  i cit-
tadini  degli  altri  Stati  membri.  Il ravvicinamento  delle 
strutture  dei mercati  finanziari  deve  essere  perseguito 
soltanto  nella  misura  in cui  si concreterebbe  in un 
loro migliore  funzionamento  e non  con  l'unico  in-
tento  di far scomparire  le differenze  esistenti. 
11. Il Comitato  approva  le proposte  formulate  dalla 
Commissione  per  l'attuazione  integrale  del  mercato 
interno  e per  la politica  industriale,  fatte  salve  le 
osservazioni  già  formulate  al riguardo  nei  propri 
precedenti  pareri. 
12. Per  quanto  riguarda  l'istituto  delle  Comunità 
europee  per la analisi  e la ricerca  economica,  di cui 
si progetta  la creazione,  il Comitato,  mancando  qual-
siasi precisazione  scritta,  si riserva  di prendere  posi-
zione  sull'utilità  di un tale  organismo  quando  le 
verrà  presentato  un testo. 
13. Il Comitato  approva  le proposte  relative  al bi-
lancio  comunitario,  a condizione  che  il Parlamento 
europeo  disponga  per  tale  bilancio  dei  poteri  rico-
nosciuti  ai parlamentari  nazionali  in materia  finan-
ziaria. 14. Nel  settore  monetario  si ritiene  essenziale,  come 
indicato  dalla  Commissione,  sottoporre  i ritocchi 
di parità  ad una  sorveglianza  comunitaria,  assicuran-
do un diritto  di controllo  comunitario  sulle  modifi-
cazioni  dei tassi  di cambio  e soprattutto  dando  vita 
ad un'effettiva  solidarietà  comunitaria  per  quanto 
riguarda  i crediti  concessi  dal Fondo.  Tali  proposte 
sono  tuttavia  insufficienti  per  raggiungere  l'unione 
monetaria. 
È altresì  necessario  rafforzare  la cooperazione  mone-
taria  fra gli Stati  membri. 
L'istituzione  del  fondo  europeo  di cooperazione 
monetaria  e gli attuali  meccanismi  di collaborazione 
monetaria  a breve  ed a medio  termine  rappresentano 
i primi  elementi  di detta  cooperazione,  che  deve 
condurre,  entro  una  data  scadenza,  all'accomuna-
mento  delle  riserve  di cambio.  Questa  è una  condi-
zione  per  la completa  realizzazione  dell'unione 
monetaria. 
Che avvenga  mediante  l'ampliamento  delle  attuali 
procedure  di concorso  monetario  o mediante  il pro-
gressivo  accomunamento  delle  riserve  di cambio,  il 
fondo  dovrebbe  essere  posto  in grado  di disporre 
di entrate  sicure  onde  poter  concedere  crediti  suffi-
cientemente  considerevoli  per  entità  e durata  a 
condizioni  definite  con  precisione  in anticipo,  al fine 
di fronteggiare  efficacemente  le conseguenze  dei mo-
vimenti  congiunturali  che  possono  colpire  le diffe-
renti  monete. 
Tali meccanismi  di credito  dovrebbero  inoltre  essere 
concepiti  in maniera  tale  da  indurre  gli  Stati  a 
prendere  sul  piano  interno  le misure  indonee  a 
ristabilire  l'equilibrio  delle  loro  finanze  esterne. 
È necessario  essere  consapevoli  del  fatto  che  ogni 
progresso  su questa  via  presuppone  che  la CEE 
disponga  di un'adeguata  procedura  di regolamento 
dei crediti  e dei debiti  intracomunitari. 
Sotto  questo  aspetto  occorre  non  solo  che  i crediti 
siano  rimborsabili,  ma anche  che  i rimborsi  vengano 
effettuati  mediante  trasferimento  di attività  di riserva 
il cui valore  reale  non  deve  potere  essere  né contesta-
to da taluni  Stati,  né modificato  unilateralmente  da 
uno o più Stati. 
In tal modo  il fondo  europeo  di cooperazione  mone-
taria,  che,  per  il momento,  ha solo  la funzione  di 
rendere  multilaterali  crediti,  debiti  reciproci  e paga-
menti,  disporrebbe  dei mezzi  per instaurare  una  vera 
e propria  solidarietà  monetaria  tra gli Stati  membri. 
L'ampliamento  del ruolo  del fondo  europeo,  secondo 
le modalità  indicate,  dovrebbe  avere  un'importante 
funzione  vincolante  e unificatrice.  Esso  dovrebbe 
rappresentare  il primo  passo  concreto  verso  l'unione 
economica  e monetaria,  la cui  realizzazione  deve 
28. 9. 74 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee N. C 115/21 
essere  estranea  alle  difficoltà  o alle  opportunità 
politiche  e congiunturali. 
15. Per  favorire  la realizzazione  dell'unione  econo-
mica  e monetaria  occorrerà  rafforzare  l'efficacia  dei 
processi  di decisione  a livello  comunitario  ed il 
carattere  democratico  delle  istituzioni  della  CEE, 
associando  il più  intimamente  possibile  a tali  de-
cisioni  il Parlamento  europeo  e fissando  una  data 
per la sua  elezione  diretta  che  dovrebbe  aver  luogo 
al più  tardi  all'inizio  della  fase  finale  dell'unione 
economica  e monetaria. 
16. Per  quanto  riguarda  la partecipazione  dei  rap-
presentanti  dei  diversi  settori  sociali  ed economici 
alla creazione  dell'unione  economica  e monetaria, 
il Comitato  si associa  al parere  della  Commissione, 
secondo  il quale  occorre  che  la loro  consultazione 
venga  intensificata  ed abbia  luogo  in un momento  in 
cui le decisioni  sono  ancora  in uno  stadio  prepara-
torio.  Il Comitato  rammenta  ancora  una  volta  la 
funzione  che  esso  deve  svolgere  in questo  campo, 
essendo  fermamente  convinto  che  per  realizzare 
l'unione  economica  e monetaria  sia necessaria  una reale  concertazione  nel proprio  ambito  fra le istitu-
zioni  comunitarie  e i rappresentanti  delle  varie  cate-
gorie  socio-professionali. 
17. Nello  stesso  ordine  d'idee  la consultazione 
dovrebbe  al tempo  stesso  essere  quanto  più generale 
possibile  ed aver  luogo  con  sufficiente  anticipo, 
affinché  esso  possa  disporre  del  tempo  necessario 
per esaminare  in maniera  approfondita  i dossiers  che 
gli verranno  presentati. 
A tale  proposito,  il Comitato  rammenta  che  per 
la comunicazione  del 19 aprile  1973  relativa  al pas-
saggio  alla  seconda  tappa  dell'unione  economica  e 
monetaria  esso  ha dovuto  riccorrere  alla  facoltà  di 
emettere  di propria  iniziativa  un parere,  non  essendo 
stato  consultato  dalla  Commissione. 
Fatto  a Bruxelles,  il 13 dicembre  1973. 
Il Presidente 
del Comitato  economico  e sociale 
Alfons  LAPPAS 
ALLEGATO 
al parere  del  Comitato  economico  e sociale 
L'emendamento  in appresso  è stato  respinto  nel corso  della  discussione. 
Punto  2 
Sopprimere  il testo  a partire  da 
«...  e all'impostazione  generale.  . » 
Esito  delle  votazione 
Voti  favorevoli:  25 
Voti  contrari:  41 
Astensioni  : 18