A4-0196/98

Risoluzione sulla comunicazione della Commissione relativa alla partecipazione dei gruppi europei di interesse economico (GEIE) agli appalti pubblici e a programmi finanziati con fondi pubblici (COM(97)0434 - C4-0590/97)

Il Parlamento europeo,

- vista la comunicazione della Commissione (COM(97)0434 - C4-0590/97),

- vista la sua risoluzione del 22 ottobre 1997 ((GU C 339 del 10.11.1997, pag. 65.)) sul Libro verde della Commissione sugli appalti pubblici (COM(96)0583 - C4-0009/97),

- visti la relazione della commissione per i problemi economici e monetari e la politica industriale e il parere della commissione giuridica e per i diritti dei cittadini (A4-0196/98)

A. considerando che la partecipazione delle PMI agli appalti pubblici e a programmi finanziati con fondi pubblici non ha ancora raggiunto un livello soddisfacente,

B. considerando che i gruppi europei di interesse economico sui (GEIE) possono essere un valido strumento per aiutare le PMI a sfruttare le opportunità del mercato unico, per aprire i mercati nazionali degli appalti e per aumentare la cooperazione transnazionale;

C. considerando che occorre tener conto delle specifiche difficoltà di accesso all'informazione e della bassa partecipazione delle microimprese e delle piccole imprese a livello dei GEIE, nonostante queste rappresentino il 98,9% delle imprese europee e il 52% dell'occupazione e diano il maggior contributo allo sviluppo dei mercati locali e alla creazione di nuovi posti di lavoro,

D. considerando che dall'entrata in vigore del regolamento GEIE nel 1989 sono stati istituiti soltanto 800 GEIE nell'Unione europea,

E. considerando che dagli studi svolti dalla Commissione è emerso che la maggior parte delle PMI non è al corrente dell'esistenza dei GEIE e ha scarse informazioni sul funzionamento di questo strumento,

F. considerando che la Commissione sta attualmente elaborando un vademecum sui GEIE per sopperire alla mancanza di informazioni;

1. considera questa comunicazione della Commissione un passo avanti nella promozione del meccanismo dei GEIE ad uso delle PMI;

2. ritiene tuttavia che debbano essere intraprese altre misure per aumentare in modo tangibile l'uso dei GEIE da parte delle PMI;

3. invita la Commissione a promuovere l'istituzione volontaria di un pannello GEIE a livello europeo, composto da rappresentanti nazionali e settoriali nonché dai rappresentanti delle parti sociali e/o delle organizzazioni di PMI, con funzioni di canale d'informazione sui GEIE e sugli argomenti connessi;

4. propone che, una volta elaborati i vademecum, essi siano oggetto di una valutazione critica da parte delle organizzazioni nazionali e settoriali interessate alla promozione delle PMI o che rappresentano tali società nell'ambito del proprio mandato (o nel pannello di cooperazione, di cui sopra);

5. ritiene che in tal modo si chiarirà se la valutazione pratica può individuare settori problematici che sono sfuggiti alla Commissione ed eventualmente proporre modi per superare tali problemi;

6. invita la Commissione a presentare un'altra comunicazione fra due anni sulla scorta di tale consultazione, per proporre modifiche ai testi interpretativi e, eventualmente, misure aggiuntive per promuovere il meccanismo dei GEIE;

7. sottolinea che è necessaria anche una discussione orizzontale nell'ambito dei servizi della Commissione per verificare che le azioni intraprese sulla concorrenza, sulla promozione degli appalti pubblici e sulla promozione della tecnologia per la diffusione delle informazioni, non vadano a detrimento della promozione dei GEIE nell'ambito dell'UE;

8. invita la Commissione ad indurre gli Stati membri ad individuare o a istituire centri che offrano consulenza e formazione di buona qualità per le PMI che desiderino partecipare a questo programma e idealmente collegati al governo dello Stato membro in modo da fornire informazioni di riscontro relative ai settori in cui problematiche o politiche «nazionali» possano provocare difficoltà o confusione per le piccole imprese che partecipano ad attività transnazionali;

9. sottolinea che tali centri potrebbero collegarsi alle loro controparti in altri Stati membri per cercare di raggiungere una mutua comprensione e un accordo su come superare in pratica alcuni dei problemi individuati dalle PMI;

10. invita la Commissione a garantire l'introduzione di efficaci sistemi di monitoraggio con raccolta di dati comparabili;

11. chiede alla Commissione di inserire il riscontro sui dati nella sua relazione al Parlamento europeo; ritiene che se non vi fosse un comprovato miglioramento nello sviluppo della procedura dei GEIE sarebbe evidentemente necessario un ripensamento della strategia;

12. ritiene che, nell'ambito della diffusione d'informazioni e di consulenza, la Commissione dovrebbe promuovere l'uso di pacchetti della tecnologia dell'informazione; sottolinea tuttavia che:

- la tecnologia dell'informazione non è utilizzata in modo esclusivo in quanto dalla ricerca emerge un elevato livello di disparità di accesso alle tecnologie dell'informazione in tutta l'Unione e

- i finanziamenti sono disponibili non soltanto per creare servizi di informazione e di assistenza in linea, ma a tal fine e per misure connesse sono destinate risorse sufficienti per la gestione di questi servizi;

13. invita la Commissione a promuovere la cooperazione tra Stati membri per la soluzione, seppure informale, di alcuni dei problemi emersi dalle relazioni e dalle ricerche relative ai GEIE; ad esempio problemi di responsabilità solidale e illimitata, contratti transnazionali, agevolazioni di credito e non discriminazione, ecc.;

14. prende nota di taluni ostacoli di ordine giuridico incontrati dai GEIE e derivanti dall'applicazione delle disposizioni delle direttive sui contratti pubblici, tra cui il requisito dell'eventuale adozione di una forma giuridica determinata per eseguire il contratto; pur consapevole della necessità di un periodo di consolidamento delle sue disposizioni, chiede alla Commissione di analizzare la portata di tali ostacoli nonché le implicazioni della recente giurisprudenza della Corte di giustizia europea in materia di appalti di gruppi di imprese; chiede inoltre che tutti questi fattori siano tenuti presenti al momento della revisione di tali direttive;

15. segnala che esistono inoltre problemi di carattere pratico connessi alle dimensioni delle imprese che formano i GEIE e alla natura dei contratti pubblici appaltati, pur riconoscendo gli sforzi esplicati dalla Commissione per mettere a punto azioni di sostegno destinate a ovviare alle carenze tecniche cui sono confrontate le imprese del settore; chiede all'esecutivo di moltiplicare le proprie iniziative in tal senso, soprattutto creando meccanismi di sostegno per incentivare la partecipazione delle piccole e microimprese ai GEIE, la costituzione di GEIE specifici per le piccole e delle microimprese e il conseguimento di possibili finanziamenti per i GEIE delle PMI che operano in regioni sfavorite e ultraperiferiche;

16. prende nota dei problemi incontrati dai GEIE nell'accesso al finanziamento e al contempo segnala che l'accesso al credito di questa forma di raggruppamento non dovrebbe comportare discriminazioni nei confronti di forme più tradizionali di imprese nazionali; ribadisce inoltre che la credibilità dei GEIE è sufficientemente garantita dalla responsabilità solidale dei soci, e comunque dalla solvenza personale degli stessi;

17. ritiene che i GEIE delle piccole e delle microimprese possano essere uno strumento idoneo in quanto consentirebbe loro di effettuare una centralizzazione del credito, rendendo possibile una maggiore disponibilità di capitale e la riduzione del suo costo, qualora esista un sistema di garanzie di credito da parte della Comunità e dei suoi Stati membri;

18. chiede alla Commissione di avviare, o di rendere pienamente operativo, un progetto pilota che preveda uno strumento finanziario volto a promuovere gli investimenti transfrontalieri nell'Unione e destinato ad appoggiare - mediante una rete di banche e fondi di capitale di rischio - gli sforzi dei GEIE che operano in altri Stati membri;

19. incarica il suo Presidente di trasmettere la presente risoluzione al Consiglio, alla Commissione e ai parlamenti degli Stati membri.