Parere del Comitato economico e sociale in merito alla «Proposta di decisione del Parlamento europeo e del Consiglio che stabilisce il Programma d'azione comunitaria "Gioventù"»



Gazzetta ufficiale n. C 410 del 30/12/1998 pag. 0011 - 0014



Parere del Comitato economico e sociale in merito alla «Proposta di decisione del Parlamento europeo e del Consiglio che stabilisce il Programma d'azione comunitaria "Gioventù"» (98/C 410/04) Il Consiglio, in data 1° ottobre 1998, ha deciso, conformemente al disposto dell'articolo 198 del Trattato che istituisce la Comunità europea, di consultare il Comitato economico e sociale in merito alla proposta di cui sopra. La Sezione «Affari sociali, famiglia, istruzione e cultura», incaricata di preparare i lavori del Comitato in materia, ha formulato il parere sulla base del rapporto introduttivo del relatore Rupp, in data 16 luglio 1998. Il 15 ottobre 1998, nel corso della 358a sessione plenaria, il Comitato economico e sociale ha nominato Rupp relatore generale e ha quindi adottato, con 89 voti favorevoli e 1 voto contrario, il seguente parere. 1. Introduzione 1.1. Il programma d'azione comunitaria «Gioventù» mira a raggruppare programmi che finora sono stati indipendenti e scoordinati fra loro, inserendoli così in un nuovo quadro che offre nel contempo un aggiornamento, una sintesi e un coordinamento. 1.2. Il programma si basa in particolare sulla comunicazione della Commissione «Per un'Europa della conoscenza» () e porta avanti il programma «Gioventù per l'Europa» (). 1.3. Su questa tematica il Comitato ha recentemente adottato i seguenti pareri: - Parere in merito alla «Proposta di decisione del Parlamento europeo e del Consiglio che adotta il programma "Gioventù per l'Europa" (fase terza) inteso a favorire lo sviluppo degli scambi di giovani e delle attività nel settore della gioventù nella Comunità» () , - Parere in merito alla «Proposta di decisione del Parlamento europeo e del Consiglio per il programma d'azione comunitaria "Servizio volontario europeo per i giovani"» () , - Parere in merito alla «Comunicazione della Commissione al Consiglio, al Parlamento europeo, al Comitato economico e sociale e al Comitato delle regioni "Per un'Europa della conoscenza"» () . 1.4. La proposta di decisione della Commissione nel settore della gioventù prolunga e amplia i programmi d'azione in corso. Insieme con le proposte di decisione su istruzione e formazione professionale, la Commissione sottolinea la volontà di realizzare un approccio integrato. La finalità politica è quella di inserire in un contesto europeo l'obiettivo fondamentale dell'istruzione e della formazione lungo tutto l'arco della vita. 1.5. Tre sono gli obiettivi generali che si intendono conseguire con l'istruzione e la formazione lungo tutto l'arco della vita e con la politica a favore della gioventù: a) favorire l'occupazione; b) aumentare il potenziale di conoscenze; c) assicurare ai cittadini l'accesso ad un'esperienza europea. 1.6. Le proposte mirano alla creazione progressiva di uno spazio europeo dell'istruzione dinamico e contengono disposizioni specifiche per azioni comuni. 2. Osservazioni generali 2.1. La proposta della Commissione offre la grande opportunità di dar vita a una politica coordinata e comune a favore della gioventù negli Stati membri, opportunità che deriva in particolar modo dalla decisione di integrare maggiormente la politica della gioventù con la politica dell'istruzione. 2.2. Tali politiche, separate «artificialmente» da una certa tradizione, devono essere integrate anche solo per il fatto che le problematiche giovanili e quelle dell'istruzione si condizionano sempre più reciprocamente e non è pertanto possibile risolverle separatamente. 2.3. L'approccio integrativo trova rispondenza anche nello sviluppo delle proposte scientifiche e delle prassi pedagogiche. Nell'ambito dell'istruzione primaria e soprattutto secondaria degli Stati membri nascono infatti sempre più spesso forme organizzative e proposte che si fondano sull'interconnessione fra politica della gioventù e politica dell'istruzione. 2.4. Appare pertanto logico che, in linea con gli sforzi della Comunità volti a - promuovere il sapere e stimolare lo sviluppo delle conoscenze, - approfondire la cittadinanza europea, - sviluppare le competenze professionali, - promuovere il potenziale di sviluppo umano, venga proposto un programma d'azione comunitario «Gioventù», nel quale l'aspetto «comunitario» non fa riferimento solo agli Stati membri dell'UE, ma anche, e soprattutto, ad una strategia comune delle politiche della gioventù e dell'istruzione. 2.5. Il successo del programma dipenderà tuttavia essenzialmente dalla possibilità di far interagire armonicamente le diverse strutture competenti nei settori della politica della gioventù e della politica dell'istruzione nei paesi della Comunità senza generare resistenze dovute a conflitti di competenza o una concorrenza controproducente. L'esperienza passata indica che in alcuni paesi ciò rappresenta uno dei principali ostacoli ad una politica coordinata della gioventù e dell'istruzione. 2.6. Un altro problema risiede nella diversità di approccio fra pedagogia della gioventù e pedagogia scolastica. Esistono «mondi pedagogici» del tutto diversi che, pur rivolgendosi, alla stessa clientela, si contrappongono. L'effettiva evoluzione dell'assistenza ai giovani e dell'insegnamento indica tuttavia un'integrazione delle diverse prospettive. Il programma «Gioventù» della Comunità può sostenere e promuovere a lungo termine tale integrazione. 2.7. Riprendendo questa evoluzione delle politiche della gioventù e dell'istruzione, il programma riveste pertanto anche un carattere normatore. 2.8. Il programma «Gioventù» serve inoltre sia a «snellire» che a diversificare la politica della gioventù e dell'istruzione della Comunità. Esso integra le linee direttrici di entrambe le politiche, creando tuttavia nel contempo un elevato livello di decentramento e di varietà nel quadro dei singoli programmi d'azione. In quanto programma destinato a tutti i giovani senza eccezioni, esso corrisponde per struttura ad una concezione moderna di management, che, una volta fissati taluni obiettivi fondamentali, si orienta ai bisogni e alle aspettative della clientela. Non viene fatta alcuna distinzione fra i settori istituzionali e quelli non istituzionali nei quali operano i giovani. 2.9. L'integrazione degli attuali programmi con nuovi programmi d'azione innovatori - soprattutto tramite le misure di accompagnamento - può rafforzare la politica comunitaria della gioventù nel suo complesso e fornire nuovi stimoli. Offre anche l'opportunità di raggiungere molti più giovani di quanto non sia avvenuto finora e di radicare quindi la cittadinanza europea o l'identità europea in una fase della vita determinante sotto il profilo politico e strutturale. 2.10. È necessario controllare e valutare l'efficacia dei programmi stessi e diffonderne i risultati anche tramite i mezzi di comunicazione. 2.11. Al programma «Gioventù» dovrebbero poter partecipare anche giovani che hanno terminato un periodo di apprendistato o un ciclo di formazione professionale. Così facendo si favorirebbe l'incontro dei giovani con il mondo delle imprese, comprese le piccole aziende e l'artigianato. 3. Osservazioni particolari 3.1. Il Comitato si pronuncia - laddove necessario - in merito ai singoli articoli della proposta della Commissione. Articolo 1 3.2. Nel paragrafo 3 gli elementi suscettibili di favorire il pieno esercizio della cittadinanza sono troppo limitativi. Oltre alle conoscenze e alle competenze in senso stretto, il programma deve anche consentire di formare comportamenti e mentalità; solo l'acquisizione di un atteggiamento positivo nei confronti dell'apprendimento continuo lungo tutto l'arco della vita consente di saper organizzare e gestire autonomamente i processi di apprendimento. Articolo 2 3.3. Oltre al proseguimento dei programmi esistenti citato al paragrafo 1, lettere a) e b), si attribuisce una particolare importanza agli obiettivi dei programmi di cui al paragrafo 1, lettera c). In ultima analisi si sottolinea così l'intero programma. Qui non si punta solo sull'istruzione destinata ai giovani; sono i giovani stessi ad impegnarsi in prima persona, di loro propria iniziativa o grazie ad esperienze formative informali. Ci si avvale così, in realtà, della dinamica di gruppo tipica del peer-group (gruppo di coetanei) che - come si deduce dagli studi in materia - rende possibili processi di apprendimento molto più efficaci di quanto non consenta di norma una gestione didattico-pedagogica esterna dei gruppi (). Articolo 3: Paragrafo 1, Azioni comunitarie 3.4. Il servizio volontario europeo 3.4.1. Si giudica utile l'integrazione del suddetto programma nel programma «Gioventù», fermo restando che le condizioni devono essere attraenti anche per il singolo. Ciò può avvenire ad esempio garantendo ai volontari un'apposita assicurazione ed un'adeguata indennità. 3.4.2. È necessario far sì che numerose misure vengano realizzate con paesi terzi. 3.5. Gioventù per l'Europa 3.5.1. Gli scambi di giovani continuano a svolgere un ruolo fondamentale nella formazione di un'identità europea. In particolare gli scambi con i paesi terzi hanno un valore inestimabile nel diffondere un'immagine positiva dell'Europa. 3.5.2. Gli scambi di giovani possono fungere da catalizzatore per il conseguimento di obiettivi politici fondamentali della Comunità (pace, tolleranza, ecc.). 3.5.3. In connessione con l'azione 3 (Opportunità per i giovani) si dovrebbero promuovere delle iniziative che consentano ai giovani di organizzare autonomamente degli scambi. 3.6. Opportunità per i giovani 3.6.1. Questa azione conferisce all'intero programma il suo carattere particolare, in quanto promuove l'attivismo e la forza innovativa dei giovani, consentendo loro di essere non solo dei «beneficiari», bensì anche dei protagonisti attivi e responsabili sin dalla fase di concezione dei progetti. 3.6.2. L'azione non dovrebbe tuttavia essere concepita come un'«appendice» del programma di servizio volontario. Si tratta di un'azione organizzata autonomamente, seppur in collegamento con le altre. Un'adeguata motivazione emerge dalla sezione dell'allegato relativa all'azione 3, secondo capoverso. È necessario definire i gruppi di destinatari che possono trarre un particolare vantaggio da tale azione. 3.6.3. La Comunità non dovrebbe essere «attenta» solo all'espressione culturale e sportiva quale mezzo di comunicazione, ma anche a campi d'azione e a forme di interazione di altro tipo, fra le quali figurano: - i programmi intesi a promuovere l'autostima e il rispetto di sé; - i programmi che stimolano l'apprendimento fra generazioni; - i programmi incentrati ad esempio sul tema: «I giovani e la ricerca in campo sociale». 3.7. Azioni congiunte 3.7.1. Quest'azione costituisce il secondo aspetto del programma, più di carattere politico-strutturale, inteso a raggruppare le politiche dell'istruzione. In particolare l'intenzione della Commissione di combinare proposte e processi di apprendimento tradizionali e di tipo avanzato è un approccio che soddisfa tale obiettivo, per lo meno a condizione che l'azione 3 consenta ai giovani di poter incidere direttamente e in modo determinante sull'elaborazione di tali iniziative. Possono farlo con particolare successo nel settore dei nuovi mezzi di comunicazione (Internet). 3.8. Misure di accompagnamento 3.8.1. Le misure di accompagnamento non solo rappresentano un sostegno per le succitate azioni, ma ne costituiscono in ultima analisi il fondamento. È pertanto indispensabile dotarle di un solido finanziamento. Di particolare importanza sono la formazione e il perfezionamento dei «moltiplicatori» (animatori), in quanto responsabili della rete interpersonale creata con le azioni. 3.8.2. In rapporto all'azione 3, va sottolineato soprattutto il quarto paragrafo del relativo testo dell'allegato. 3.8.3. Si ritiene necessario procedere anche ad una valutazione scientifica e politica della politica comune a favore della gioventù e dell'istruzione che consenta di comprendere in che misura sia possibile, dinanzi alla separazione artificiale fra politica dell'istruzione e politica a favore della gioventù, agire in modo politicamente più efficace per il bene della gioventù e per la costruzione della Comunità. Articolo 4 3.9. Il programma comprende il 14 % circa della popolazione dell'UE e vi hanno libero accesso tutti i giovani compresi fra i 15 e i 25 anni. La portata del programma richiede pertanto un adeguato finanziamento (cfr. punto 3.12). Si accoglie molto favorevolmente la scelta di rivolgere una particolare attenzione ai giovani meno favoriti. Articolo 7 3.10. Nel paragrafo 5, ultimo capoverso, non si tiene sufficientemente conto del parere del comitato in questione. L'ultimo capoverso andrebbe formulato come segue: «La Commissione incorpora nei provvedimenti le proposte contenute nel parere del comitato». In tale contesto il Comitato economico e sociale sollecita la costituzione di un gruppo di consulenza europeo per gli utenti. Articolo 8 3.11. La dotazione finanziaria di 600 milioni di ECU in cinque anni per un programma destinato a raggiungere una popolazione di 50 milioni di giovani è insufficiente. Ciò equivale ad un importo pari a 12 ECU per ogni giovane. Sarebbe invece adeguato un finanziamento di almeno 20 ECU per ogni giovane. È pertanto necessario stanziare, nel quadro della programmazione finanziaria per il periodo 1999-2003, almeno 1 miliardo di euro. Articolo 12 3.12. Il programma necessita di una valutazione scientifica, politica e pratica che dovrebbe avere il suo fondamento in questo articolo - oltre al riferimento contenuto nella descrizione dell'azione 5. I risultati di tale valutazione dovrebbero far parte delle relazioni presentate dalla Commissione. Bruxelles, 15 ottobre 1998. Il Presidente del Comitato economico e sociale Beatrice RANGONI MACHIAVELLI () COM (97) 563 def. () Decisione n. 818/95/CE del Parlamento europeo e del Consiglio del 14 marzo 1995 che adotta il programma «Gioventù per l'Europa» (fase terza) - GU L 87 del 20.4.1995. () COM (93) 523 def. - Parere del CES: GU C 148 del 30.5.1998. () COM (96) 610 def. (GU C 302 del 3.10.1997) - Parere del CES: GU C 158 del 26.5.1997. () Parere del CES: GU C 157 del 25.5.1998. () Osservazione sulla scelta terminologica nella versione tedesca: il termine tedesco «Unternehmergeist» (spirito imprenditoriale) in tale contesto è fuorviante; il suo utilizzo in ambienti di lingua tedesca può erroneamente far pensare che i programmi siano mirati alla promozione di un'élite economica. Si intende invece «Unternehmungsgeist» (spirito d'iniziativa), ovvero la capacità di cogliere i problemi, di sviluppare la creatività, di proporre delle soluzioni e di assumere delle responsabilità.