Parere del comitato delle regioni in merito alla comunicazione della Commissione al Consiglio, al Parlamento europeo e al Comitato economico e sociale sull' energia e la coesione economica e sociale CdR 22/95



Gazzetta ufficiale n. C 210 del 14/08/1995 pag. 0117



Parere in merito alla comunicazione della Commissione al Consiglio, al Parlamento europeo e al Comitato economico e sociale sull'energia e la coesione economica e sociale (95/C 210/20) Il Comitato delle regioni ha adottato all'unanimità, il 2 febbraio 1995 nel corso della 6a sessione plenaria, il seguente parere della Commissione 5 « Assetto territoriale, ambiente ed energia », elaborato dai relatori Simonsen e Jensen. Sono stati incorporati due pareri complementari, vertenti sullo stesso tema e predisposti rispettivamente dalla relatrice Bolger (CdR 22/95 allegato 2) e dal relatore Evans (CdR 22/95 allegato 1). Il parere del Comitato delle regioni si riferisce alla comunicazione della Commissione al Consiglio, al Parlamento europeo e al Comitato economico e sociale sul tema « Energia e coesione economica e sociale. Comunicazione della Commissione Per rafforzare la coesione economica e sociale e per ridurre il divario di sviluppo tra i diversi paesi e regioni dell'Unione, la Commissione propone di apportare un aiuto specifico ai paesi e alle regioni meno favoriti, tra l'altro instaurando un'infrastruttura più adeguata nel settore energetico. Un'infrastruttura energetica carente ostacola la crescita economica nei paesi e nelle regioni meno sviluppati e, in definitiva, nuoce alla coesione economica e sociale. La Commissione propone una strategia di politica energetica intesa a consolidare l'obiettivo di una più forte coesione tra i paesi e le regioni più sviluppati e quelli deboli dell'Unione europea. Tale obiettivo sarà conseguito : - tenendo presente sistematicamente l'aspetto della coesione nell'elaborazione della politica energetica dell'Unione europea; - integrando l'energia nelle altre politiche dell'Unione, ad esempio nella politica regionale (tra cui le iniziative comunitarie), agricola, ambientale, dei trasporti, della ricerca e sociale; - avviando una serie di azioni di accompagnamento intese a rafforzare l'infrastruttura, l'efficienza energetica e la valorizzazione del potenziale endogeno dei paesi e delle regioni meno favoriti. Dalla comunicazione della Commissione emergono quattro principali finalità di politica energetica : - la sicurezza dell'approvvigionamento; - la promozione dell'efficienza energetica; - la riduzione degli effetti negativi sull'ambiente; - la realizzazione del mercato interno dell'energia. Queste finalità potranno concretarsi, da una parte, integrandole nelle succitate politiche dell'Unione europea e, dall'altra, grazie a una serie di azioni di accompagnamento, quali : - le reti energetiche transeuropee : estensione delle interconnessioni delle reti di distribuzione di gas e di elettricità, ampliamento delle reti di distribuzione di elettricità nelle zone rurali, garanzia di una migliore qualità dell'elettricità, concessione di aiuti alla gestione delle reti; - efficienza energetica : audit energetici atti a determinare il potenziale di risparmio energetico, creazione di organismi locali e regionali per migliorare la gestione dell'energia nelle città, promozione di programmi energetici su scala UE, riabilitazione termica, aiuti all'acquisto di apparecchiature efficaci e aiuti alla promozione dell'informazione e della formazione; - energie rinnovabili : progetti d'investimento per produrre elettricità a partire dalle energie rinnovabili, produzione di elettricità e di calore dai rifiuti, dai biocombustibili e dall'energia solare. OSSERVAZIONI GENERALI 1. Il Comitato delle regioni accoglie con favore la comunicazione della Commissione sull'energia e la coesione economica e sociale. La comunicazione prevede una strategia di politica energetica intesa a potenziare in termini economici e sociali le regioni dell'Unione più sfavorite. Il Comitato considera fondamentale l'instaurazione di quadri comunitari che offrano la massima flessibilità a livello locale e regionale nell'elaborazione concreta di iniziative, conformemente al principio di sussidiarietà; esso appoggia quindi l'auspicio della Commissione di limitarsi ad agire mediante raccomandazioni, incoraggiamenti e misure di sostegno. In questo modo è assicurata, secondo il Comitato, la coesione tra le amministrazioni autonome locali e regionali e il potere centrale. 2. Il Comitato approva i seguenti principi fondamentali : - miglioramento della sicurezza e della qualità dell'approvvigionamento energetico; - miglioramento dell'utilizzo delle risorse energetiche provenienti dalle materie prime; - miglioramento dell'utilizzo del potenziale energetico endogeno, specie energie rinnovabili, biomassa e rifiuti; - miglioramento della qualità dell'aria in Europa; Il Comitato considera determinante promuovere il risparmio di energia e incentivi alla tutela dell'ambiente, tra l'altro mediante normative fiscali e contributive. 3. Il Comitato approva la strategia della Commissione intesa ad integrare l'obiettivo della coesione economica e sociale nella politica energetica, nonché a utilizzare l'energia quale settore attivo di rafforzamento di questa coesione. Tale strategia consiste : - nello sviluppare un approccio globale per esaminare i legami tra energia e coesione, evidenziando il ruolo che l'energia può svolgere per rafforzare la coesione a livello sia della politica energetica, sia di altre politiche (sviluppo regionale, politica agraria comune, ambiente, trasporti, ricerca, sociale). Si sottolinea in tale contesto l'importanza da attribuire all'integrazione della politica energetica in tali settori; - nel varare una serie di azioni di accompagnamento concernenti le infrastrutture energetiche, l'efficienza energetica e la valorizzazione del potenziale endogeno delle regioni. 4. Il Comitato può inoltre sostenere la strategia della Commissione attuata secondo due assi : - politica energetica/coesione, tenuto conto della dimensione coesione nella politica energetica; - altre politiche, cioè presa in considerazione del potenziale energetico come vettore della coesione. Ciò vale soprattutto per la cooperazione della Comunità con i paesi terzi. 5. Il Comitato può accettare altresì l'idea di una migliore integrazione dei sistemi energetici nell'ambito dell'Europa, sempre tenuto conto delle disparità regionali e strutturali, contribuendo così a ridurre dette disparità in vista dell'accesso all'energia e dell'efficienza energetica. Per conseguire tale obiettivo, la politica energetica deve necessariamente tener presente l'aspetto della coesione. 6. Il Comitato ritiene che nelle regioni meno sviluppate occorra puntare sulla costituzione di know-how, sulla formazione, sull'informazione relativa allo sviluppo tecnologico, nonché sull'adeguamento dei quadri istituzionali e giuridici per la promozione dell'efficienza energetica e la valorizzazione delle energie rinnovabili. 7. Il Comitato sottoscrive all'idea di base relativa alle reti transeuropee dell'energia, che consentono a certe regioni di adempiere agli obiettivi menzionati nella Comunicazione e assicurano : - maggiore resistenza alla crisi del mercato globale dell'energia; - una più stretta collaborazione con l'Europa orientale e con le repubbliche dell'ex Unione sovietica. 8. È un fatto positivo che la Commissione crei condizioni favorevoli all'ampliamento delle reti, tra l'altro semplificando le procedure nazionali di autorizzazione. Tuttavia le considerazioni relative alla tutela del paesaggio hanno un peso non trascurabile e, in diversi Stati membri, il vero problema consiste nell'estrema lentezza delle procedure di autorizzazione di nuove reti. Occorre pertanto prefiggersi, a livello UE, l'obiettivo prioritario della semplificazione delle procedure nazionali di autorizzazione per l'installazione di nuove reti, nel debito rispetto delle politiche nazionali e regionali di tutela del paesaggio. Tale obiettivo concreto per l'Unione europea può avere un impatto sostanziale sulla realizzazione di reti transeuropee. 9. Il Comitato può approvare l'idea del mercato interno dell'energia il quale tende ad una certa armonizzazione delle condizioni del mercato assicurando così agli operatori di tutti gli Stati membri analoghe condizioni di concorrenza, a condizione che ogni Stato membro mantenga la possibilità di strutturare la propria politica energetica e ambientale in funzione della propria evoluzione storica e delle proprie priorità in materia di politica energetica, ambientale e sociale. Il Comitato ritiene nondimeno che la necessità di sfruttare delle reti gestite a livello UE vada considerata indipendentemente dai programmi volti a realizzare il mercato interno dell'energia disciplinato dalle leggi della concorrenza. OSSERVAZIONI PARTICOLARI Programmi energetici 10. Il Comitato reputa che le modalità di esecuzione particolareggiate del programma Thermie dovrebbero essere differenziate per le regioni meno sviluppate. Gli organismi per la promozione della tecnologia energetica, situati nelle prossimità o nelle regioni stesse, potrebbero svolgere un lavoro approfondito per identificare le tecnologie e quelli capaci d'installarle. Il Comitato raccomanda di attribuire la massima importanza alla formazione nell'ambito del programma. 11. Il Comitato esprime soddisfazione quanto ai progetti previsti dal programma Joule nelle regioni meno sviluppate, principalmente nel campo delle energie rinnovabili. Il Comitato approva la proposta della Commissione di far collaborare nell'ambito dei progetti previsti dal programma Joule organismi di ricerca delle regioni meno sviluppate con altri organismi situati al di fuori di esse. Tale iniziativa migliorerà le qualifiche del personale dell'insegnamento di tutta l'Unione europea. 12. Il Comitato considera opportuno adottare un approccio specifico per delle regioni che hanno minori capacità di applicare alcune delle disposizioni proposte dal programma Save, quali ad esempio la certificazione degli edifici, lo sviluppo di organismi che offrano il finanziamento tramite terzi e gli audit sull'energia. 13. Il Comitato reputa che, nel quadro del programma Altener, occorra insistere sugli aspetti istituzionali e finanziari nelle regioni sfavorite. È importante rimuovere gli ostacoli giuridici e offrire agli investitori nelle energie rinnovabili condizioni di finanziamento almeno uguali a quelle dei grandi operatori energetici, nonché prendere in considerazione gli aspetti esterni. Altri programmi dell'Unione europea 14. Il Comitato sottoscrive alla proposta della Commissione di sovvenzionare, nel quadro del programma Interreg, la creazione di organismi incaricati di organizzare e di porre in atto varie misure per valorizzare in comune il potenziale endogeno delle regioni e, quindi, di promuovere il trasferimento di know-how tra le diverse regioni. Tali misure dovrebbero però includere anche disposizioni specifiche relative alla formazione. 15. Il Comitato ritiene che occorra segnalare l'importante contributo fornito dall'iniziativa Adapt. Essa fa parte del nuovo obiettivo 4 del Fondo sociale europeo : « Adattamento dei lavoratori alle trasformazioni industriali », che prevede la concessione di aiuti alla formazione per l'utilizzo razionale dell'energia. Gli obiettivi principali di Adapt sono l'adeguamento dei lavoratori alle trasformazioni, il miglioramento della competitività delle imprese mediante la formazione, la lotta alla disoccupazione aumentando il livello delle qualifiche dei lavoratori, nonché la creazione di nuovi posti di lavoro e di nuove attività. Questi obiettivi riguardano tra l'altro il settore energetico e contribuiscono in tal modo alla coesione nel settore stesso. Programmazione ed efficienza energetica 16. Secondo il Comitato il contributo dei programmi energetici regionali allo sviluppo economico delle regioni può essere compreso correttamente solo qualora tali programmi siano valutati a fondo, in particolare applicando criteri obiettivi e definendo la metodologia appropriata. 17. Il Comitato sottolinea la necessità di integrare la gestione dell'energia nella pianificazione ambientale, territoriale e dei trasporti, e mette l'accento sul ruolo importante svolto dagli enti locali e regionali in tale integrazione. Il Comitato giudica inoltre necessario precisare i progetti che possono essere realizzati in relazione alla programmazione energetica regionale e urbana. Va rivolta particolare attenzione all'utilizzazione efficiente dell'energia per quanto riguarda il riscaldamento e il condizionamento dell'aria, i trasporti, la qualità dell'aria e la prevenzione sanitaria. Gli enti regionali e locali devono servire da esempio nel campo dell'efficienza energetica, provvedendo alla corretta gestione degli edifici di cui assicurano il controllo. 18. Il Comitato concorda con la Commissione quando pone l'accento sulle misure di gestione dell'energia, nonché sulla necessità di estendere le reti qualora ciò risulti opportuno nelle zone rurali, nelle isole e nelle regioni ultraperiferiche. Il Comitato si riferisce al riguardo all'utilizzo combinato della produzione decentrata di elettricità e di calore quale esiste tra l'altro in Danimarca. 19. Il Comitato ritiene che occorra insistere sulla gestione delle reti del gas, dell'elettricità e termiche e su quella dell'energia negli edifici, su servizi energetici di elevata qualità, che prevedano anche la diffusione d'informazioni agli utenti al fine di migliorare il rendimento energetico, e, in generale, su progetti intesi a migliorare l'efficienza energetica nelle città (ambiente urbano). 20. Il Comitato esprime soddisfazione per le misure da adottare nelle regioni frontaliere : si tratta di coinvolgere organismi rappresentativi, di armonizzare normative e di far lavorare insieme persone con esperienze e formazioni differenziate in relazione tra l'altro alle reti per lo scambio di esperienze e per il trasferimento di know-how, come Fedarene per le regioni, Energie-Cités per i comuni e Islenet per le isole. 21. Il Comitato approva inoltre l'impegno della Commissione di limitare le emissioni di CO2 ricordando gli obblighi della Comunità e degli Stati membri in relazione alla Convenzione quadro per i cambiamenti climatici. La lotta contro l'inquinamento atmosferico va privilegiata nell'ambito della politica energetica. I criteri ambientali dovrebbero essere armonizzati al più alto livello, eventualmente con l'applicazione di una tassa comune sul CO2 e sull'energia e con l'armonizzazione delle altre tasse, destinate a promuovere il risparmio di energia e la tutela dell'ambiente. Istruzione e formazione 22. Il Comitato rileva che solo ponendo l'accento sullo sviluppo delle risorse umane e sulle azioni necessarie in materia di formazione è possibile assicurare un efficace trasferimento e utilizzo di know-how, la diffusione di tecnologie e una migliore gestione delle risorse nel settore dell'energia, consolidando così la coesione tra gli Stati membri. 23. Le misure di formazione nel settore energetico devono tuttavia rispondere al fabbisogno energetico e al potenziale endogeno delle regioni interessate. Nel quadro di una serie di azioni di ricerca dell'Unione europea nel settore energetico, come il programma Joule e Thermie, sono emerse difficoltà legate alla diffusione delle tecnologie verso le regioni meno sviluppate. Si deve perciò evitare di agire indiscriminatamente assumendo invece un comportamento flessibile che tenga presenti le differenze di situazione e di fabbisogno. 24. Il Comitato sostiene le proposte della Commissione di creare nel quadro del programma Thermie degli organismi per la promozione della tecnologia energetica (OPET), incaricati di studiare le peculiarietà delle regioni meno sviluppate e di reperire e sostenere gli agenti economici interessati a utilizzare questa tecnologia e capaci di farlo, o quelli idonei ad essere formati a tal fine. 25. Il Comitato aggiunge che dovrebbero essere concessi aiuti alle associazioni locali che si attivano per conseguire i mezzi che consentano di tener conto delle loro esperienze specifiche. Nei programmi di formazione non va presa in considerazione esclusivamente la capacità degli enti locali di assistere gli esperti distaccati, ma anche la possibilità che hanno di continuare a fornire aiuti al progetto, anche una volta compiuta la missione degli esperti. Le reti che contribuiscono ad « operazioni a cascata » in connessione con il trasferimento di know-how, dovrebbero essere incoraggiate ricorrendo all'ausilio e all'assunzione di esperti adeguati. Ricerca e sviluppo 26. Il Comitato sottolinea l'opportunità di riferirsi al programma specifico di RST nel settore della formazione e della mobilità dei ricercatori nell'ambito del quarto programma quadro (1994-1998). Questo svolgerà un ruolo importante nel consolidamento della coesione nel settore energetico, in quanto vi sono previste possibilità di formazione e di ricerca a favore delle istituzioni scientifiche e dei ricercatori delle regioni meno favorite dell'Unione europea. Il programma offre la possibilità di seguire una formazione a distanza per le regioni meno favorite e sostiene i provvedimenti che incoraggiano la loro partecipazione al programma. La comunicazione informatizzata riveste grande interesse per le zone periferiche. 27. Il Comitato fa osservare che è estremamente importante porre in atto una collaborazione tra formatori, ricercatori e comunicatori dell'informazione per coordinare gli sforzi ed evitare supeflui doppioni e sprechi di risorse. Nel quadro di tali sforzi, va incoraggiata l'elaborazione di relazioni facilmente comprensibili sulla politica energetica e sui progetti energetici, nonché conferenze e seminari. Dovrebbe essere creata inoltre una base dati che potrebbe nel contempo rispondere alle domande, ma anche diffondere attivamente le informazioni disponibili verso fasce di utenti più ampie possibili. Nella base dati sarebbero contenute informazioni di organismi governativi e non governativi di università e di istituti di ricerca di tutta l'Unione europea. Gli enti locali e regionali devono svolgere un ruolo fondamentale nella promozione capillare di questa stretta collaborazione. 28. Il Comitato riconosce altresì che le dimensioni economica e sociale e lo sviluppo di azioni di formazione rappresentano aspetti essenziali della politica energetica. Finanziamento 29. Il Comitato approva anche la necessità di concretare la strategia energetica della Commissione, conformemente al punto 4, prima di stabilire eventuali regolamenti di aiuto finanziario. In tale contesto, affinché i progetti possano beneficiare di aiuti, dovrebbero essere sottoposti ad un'analisi dell'impatto ambientale e sostenuti dagli enti locali e regionali. Bruxelles, 2 febbraio 1995. Il Presidente del Comitato delle regioni Jacques BLANC () GU n. C 217 del 6. 8. 1994, pag. 18. () GU n. C 217 del 6. 8. 1994, pag. 5. ALLEGATO I Parere complementare del Comitato delle regioni Il Comitato delle regioni, in data 26 luglio 1994, ha deciso, conformemente all'articolo 9, 1° comma, del regolamento interno, di elaborare un parere complementare da allegare al parere in merito alla comunicazione della Commissione sull'energia e la coesione economica e sociale. La Commissione « Istruzione e formazione », incaricata di preparare i lavori in materia, ha formulato il parere complementare sulla base del rapporto introduttivo del relatore Evans, in data 5 settembre 1994. Il presente parere complementare è allegato al parere adottato dal Comitato delle regioni (CdR 22/95) nel corso della 6a sessione plenaria (2 febbraio 1995). 1. Introduzione Il Comitato appoggia l'obiettivo della Commissione di integrare la coesione economica e sociale nelle politiche energetiche comunitarie, nonché l'approccio generale suggerito dalla Comunicazione per raggiungere tale obiettivo. Sottolinea l'importanza del cambiamento di mentalità nello sviluppo della politica energetica, in particolare per quanto riguarda l'eliminazione dei rifiuti, che necessariamente implica politiche di istruzione e formazione. 1.1. Le disparità esistenti tra le regioni in termini di accesso e di efficienza nell'utilizzazione dell'energia possono essere ascritte ad una mancanza di equità nella gestione efficiente delle risorse e nell'adattamento a fonti di energia rinnovabili, alle nuove tecnologie ed ai nuovi metodi operativi nel campo energetico. 1.2. Il Comitato delle regioni ritiene che solo dando maggior rilievo allo sviluppo delle risorse umane e delle misure di formazione si potranno realizzare effettivamente il trasferimento e l'applicazione di know-how, la diffusione della tecnologia e una migliore gestione delle risorse nel settore energetico, che a loro volta rafforzeranno la coesione tra gli Stati membri. 2. Osservazioni specifiche 2.1. Secondo il Comitato si dovrebbe fare specifico riferimento all'importante contributo dell'iniziativa Adapt, che rientra nel nuovo obiettivo 4 : « Adattamento dei lavoratori alle trasformazioni industriali » del FSE, volto a sostenere misure di formazione per l'uso razionale dell'energia. Gli obiettivi principali dell'iniziativa Adapt, inoltre, consistono nell'adattamento dei lavoratori ai mutamenti industriali, nell'aumento della competitività delle imprese mediante la formazione, nella prevenzione della disoccupazione mediante il miglioramento delle qualifiche e nella creazione di nuovi posti di lavoro e di nuove attività. Vi rientra, insieme ad altri, anche il settore dell'energia, contribuendo così a una maggiore coesione in tale campo. 2.2. Il Comitato è favorevole alla grande rilevanza attribuita alla formazione dal programma Thermie che riguarda la promozione di nuove tecnologie energetiche, in particolare il trasferimento di know-how e di tecnologia alle PMI e l'informazione e la formazione in aree meno sviluppate mediante la cooperazione di associazioni locali. 2.3. Dovrebbe, tuttavia, essere accordata maggiore attenzione alle misure di formazione in tutte le altre azioni comunitarie relative al settore energetico. 2.4. Il Comitato approva la richiesta della Commissione di includere nei programmi di sviluppo regionale le misure di sostegno proposte, in particolare per consentire la creazione di programmi di formazione e per sostenere gli organi locali e regionali responsabili della preparazione e dell'attuazione di tali misure, in quanto si tratta di fattori fondamentali nello sviluppo delle risorse umane. 2.5. Le misure di formazione nel settore energetico dovrebbero tuttavia essere compatibili con i bisogni energetici e il potenziale endogeno delle regioni in questione. In alcune attività di ricerca comunitarie nel settore dell'energia, come Joule ed anche nel programma Thermie, si sono registrate difficoltà nella diffusione di tecnologie nelle regioni meno sviluppate. Il principio della buona prassi non può quindi essere applicato senza discernimento. La risposta deve essere flessibile tenendo conto delle diverse circostanze e dei differenti bisogni locali. 2.6. Il Comitato appoggia la proposta della Commissione relativa agli organismi per la promozione della tecnologia energetica, OPET, all'interno del programma Thermie, con il compito di svolgere ricerche sulle caratteristiche specifiche delle regioni meno sviluppate ed identificare e sostenere gli operatori economici interessati e in grado di utilizzare la tecnologia, nonché coloro che potrebbero ricevere la formazione idonea per farlo. 2.7. Secondo il Comitato inoltre si dovrebbero appoggiare gruppi locali impegnati nell'individuazione di modalità per affrontare i loro bisogni particolari. Esso sottolinea che i programmi di formazione devono tenere in considerazione non solo la capacità degli organi locali di fornire il supporto per gli esperti esterni, ma anche la loro capacità di fornire un supporto per il controllo del progetto, una volta partito l'esperto. Devono essere incoraggiate le reti che sostengono operazioni a cascata nella trasmissione delle conoscenze, attraverso il trasferimento o l'impiego di esperti idonei. 2.8. Il Comitato appoggia la proposta della Commissione di rafforzare l'associazione di organi di ricerca delle regioni meno sviluppate con quelli di altre regioni, nei progetti rientranti nel programma Joule, poiché ciò migliora il potenziale di formazione dei formatori in tutta la Comunità. 2.9. Il Comitato afferma che occorre fare riferimento al programma specifico di ricerca e sviluppo tecnologico nel settore della formazione e mobilità dei ricercatori all'interno del 4° programma quadro (1994-1998) che deve svolgere un ruolo essenziale nel rafforzamento della coesione nel settore energetico, permettendo alle istituzioni scientifiche e ai ricercatori delle regioni meno sviluppate della Comunità di ottenere opportunità di formazione e ricerca. Il programma introduce la possibilità di formazione mediante l'insegnamento a distanza per le regioni meno favorite, e sostiene le misure che incoraggiano la partecipazione di queste ultime al programma. Il Comitato osserva inoltre che anche nel suo parere in merito a Socrates () ha sottolineato l'importanza delle comunicazioni elettroniche per le aree più isolate. 2.10. Il Comitato sottolinea che è estremamente necessario raggruppare i formatori e i ricercatori nonché i divulgatori di informazioni, al fine di coordinare l'azione ed evitare inutili duplicazioni e sperpero di risorse. Per sostenere questi sforzi occorre promuovere relazioni di facile lettura sulla politica energetica, nonché progetti, convegni e seminari. Occorrerebbe inoltre creare una banca dati centralizzata che dovrebbe essere sia reattiva, rispondendo alle varie richieste, sia attiva, cercando di diffondere e pubblicizzare il più possibile l'informazione disponibile. La banca dati comprenderebbe informazioni provenienti da enti pubblici e non, università e istituti di ricerca in tutta l'UE. Gli enti locali e regionali hanno un ruolo fondamentale da svolgere, nel favorire una maggior collaborazione al livello di base. 2.11. Il Comitato esprime il proprio sostegno anche alla richiesta della Commissione di un trattamento speciale, all'interno del programma Save, a favore delle regioni meno sviluppate, che, a causa della mancanza di tecnici con adeguata formazione, hanno una capacità minore di applicare alcune delle misure raccomandate, quali la certificazione degli edifici. I tecnici ed i formatori dei tecnici dovrebbero avere la possibilità di partecipare a corsi di formazione o di aggiornamento per rispondere agli standard approvati e accettati all'interno dell'UE. 2.12. Il Comitato concorda inoltre con la Commissione sul fatto che devono essere tenuti in considerazione i risultati delle azioni di programmazione energetica regionale ed urbana, specialmente all'interno dei programmi di sviluppo regionali, in quanto contribuiscono ad una migliore valutazione dei bisogni di formazione e ad un miglior coordinamento delle azioni con le autorità regionali e nazionali. 2.13. Occorre estendere le possibilità di concessione di aiuti, all'interno dei programmi energetici regionali ed urbani, per la creazione di unità regionali o locali che offrano consulenza agli utenti sulla gestione razionale dell'energia. In tale contesto va inoltre inserita in maniera più coerente una componente relativa alla formazione. 2.14. Il Comitato appoggia la proposta della Commissione di realizzare azioni per creare organi responsabili dell'organizzazione e dell'attuazione di vari piani per lo sfruttamento congiunto del potenziale endogeno, nel quadro di Interreg, promuovendo così il trasferimento di know-how tra le varie regioni, ma insiste per l'inclusione in tali azioni di misure di formazione specifiche. Esso ricorda il suo parere in merito al Futuro delle iniziative comunitarie nel quadro dei Fondi strutturali (), che sosteneva la promozione di misure transnazionali nel campo dell'istruzione e della formazione nell'ambito dell'iniziativa Interreg. 3. Conclusioni 3.1. Il Comitato ritiene che il compito di sviluppare le risorse umane non debba essere affrontato solo con programmi mirati. È necessario un approccio orizzontale, in modo che tutte le azioni nel settore dell'energia prevedano disposizioni specifiche in materia di formazione, per favorire non solo il trasferimento, ma l'effettiva applicazione del know-how e della tecnologia introdotta, migliorando così le opportunità di occupazione e il potenziale di crescita della regione in questione. Il Comitato chiede migliore coordinamento e cooperazione per tutti i programmi riguardanti l'energia, esplicitando gli elementi relativi alla formazione in ciascuno di essi, insieme agli stanziamenti di bilancio, allo scopo di permettere una risposta più efficace, invece di approcci frammentari. Il Comitato sottolinea inoltre che misure più efficaci per la formazione contribuiranno sicuramente allo sviluppo della ricerca e di nuove tecnologie. 3.2. Lo sviluppo delle risorse umane e delle misure di formazione deve perciò costituire un importante elemento della strategia proposta dalla Commissione per integrare l'obiettivo della coesione economica e sociale nella politica energetica. Bruxelles, 2 febbraio 1995. Il Presidente del Comitato delle regioni Jacques BLANC ALLEGATO II Parere complementare del Comitato delle regioni Il Comitato delle regioni, in data 26 luglio 1994, ha deciso, conformemente al disposto dell'articolo 9, primo comma, del Regolamento interno, di elaborare un parere complementare in merito alla comunicazione della Commissione sull'energia e coesione economica e sociale. La Commissione 8 « Coesione economica e sociale, affari sociali e sanità pubblica », incaricata di preparare i lavori in materia, ha adottato il seguente parere complementare il 7 settembre 1994, sulla base della relazione introduttiva della relatrice Bolger. Il parere complementare è allegato al parere del Comitato delle regioni (CdR 22/95) adottato il 2 febbraio 1995 nel corso della 6a sessione plenaria. IL COMITATO DELLE REGIONI Visto l'articolo 2 del Trattato che istituisce la Comunità europea, secondo cui la Comunità ha il compito di promuovere la coesione economica e sociale e la solidarietà tra Stati membri in quanto obiettivi essenziali per lo sviluppo e il successo della Comunità e visto l'articolo 3 che cita il rafforzamento della coesione economica e sociale tra le azioni svolte dalla Comunità ai fini enunciati all'articolo 2; Visto l'articolo 130 A del Trattato in base al quale, per promuovere uno sviluppo armonioso dell'insieme della Comunità, questa sviluppa e prosegue la propria azione intesa a realizzare il rafforzamento della sua coesione economica e sociale e in particolare mira a ridurre il divario tra i livelli di sviluppo delle varie regioni ed il ritardo delle regioni meno favorite, comprese le zone rurali; Visto l'articolo 129 B del Trattato che fa riferimento alla costruzione e allo sviluppo di reti transeuropee nei settori delle infrastrutture dei trasporti, delle telecomunicazioni e dell'energia, e l'articolo 129 D che prevede la consultazione del Comitato delle regioni; Vista la Comunicazione della Commissione al Consiglio, al Parlamento europeo e al Comitato economico e sociale intitolata « Energia e coesione economica e sociale » (doc. COM(93) 645 def.); Viste le discussioni avviate nell'ambito delle conferenze organizzate rispettivamente a Lisbona nel giugno 1992 sul tema « Energia e coesione economica e sociale nella Comunità » e a Milano nel luglio 1993 sul tema « L'energia e le regioni ». INTRODUZIONE Nella sua comunicazione, la Commissione propone una strategia per integrare l'obiettivo della coesione economica e sociale nella politica energetica e, allo stesso tempo, per utilizzare l'energia per contribuire a rafforzare questa coesione; per attuare tale strategia, evidenzia i seguenti assi : - l'asse « Politica energetica/Coesione », corrispondente all'integrazione della dimensione coesione nella politica energetica attraverso : - programmi per la gestione dell'energia; - programmi per lo sviluppo della tecnologia energetica; - la realizzazione del mercato interno dell'energia; - lo sviluppo delle reti transeuropee dell'energia; - l'asse « Altre politiche/Energia/Coesione », in base al quale le altre politiche prendono in considerazione le potenzialità dell'energia come vettore della coesione attraverso : - l'attuazione coerente delle misure di accompagnamento connesse con l'energia; - l'incoraggiamento delle autorità regionali e locali a tener conto dei progetti energetici nei loro programmi di sviluppo; - l'insieme di componenti a carattere energetico nelle nuove iniziative comunitarie. Tali elementi concernerebbero in particolare : - « l'energia e le dimensioni transfrontaliere »; - « l'energia e il mondo rurale, le isole e le regioni ultraperiferiche »; - « l'energia e l'ambiente urbano ». Si può ottenere energia da fonti non rinnovabili (es. combustibli fossili come carbone o petrolio o combustibili nucleari) o rinnovabili (es. energia solare, eolica, delle maree, ecc.). In genere l'uso di fonti di energia non rinnovabili è più distruttivo, dal punto di vista ambientale, dell'impiego di fonti energetiche rinnovabili. Inoltre, la disponibilità delle fonti non rinnovabili, per definizione, non è illimitata; il loro prezzo aumenta man mano che le scorte si esauriscono. OSSERVAZIONI DI CARATTERE GENERALE IL COMITATO DELLE REGIONI 1. Sottolinea che lo sviluppo economico ed il progresso sociale sono strettamente connessi alla disponibilità delle risorse energetiche. Energia e sviluppo sono elementi inseparabili. 2. Fa osservare che le regioni meno favorite della Comunità presentano gli indicatori energetici più sfavorevoli, il che è allo stesso tempo una delle principali cause e conseguenze della loro arretratezza economica. 2.1. Si rammarica che i paesi nei quali tali regioni sono situate sono quelli che più degli altri dipendono, per il loro consumo, dalle importazioni di energia. 2.2. Sottolinea che in tali paesi si registra il più basso livello di consumo energetico pro capite. 2.3. Evidenzia che essi utilizzano l'energia in modo meno efficiente principalmente a causa del loro ritardo tecnologico e della scarsa diversificazione delle fonti del loro approvvigionamento energetico. 2.4. Fa osservare che tali paesi hanno una capacità limitata o inesistente di accesso alle principali reti di interconnessione nel settore dell'energia. 2.5. È favorevole a sviluppare la produzione locale su scala ridotta, di energia rinnovabile (es. solare, eolica, delle maree e piccole centrali idroelettriche) nei numerosi casi in cui le attuali tecnologie lo consentono. 3. Ricorda che il conseguimento dei principali obiettivi della politica energetica comunitaria può spesso avere un impatto diversissimo sulla coesione economica e sociale. 3.1. Condivide l'opinione contenuta nella Comunicazione, secondo cui la sicurezza dell'approvvigionamento implica la costituzione di scorte strategiche che a sua volta comporta investimenti e costi notevoli, penalizzando soprattutto i paesi e le regioni meno sviluppati. 3.2. Sottolinea che l'estensione e il rafforzamento delle reti e delle loro interconnessioni contribuiscono a migliorare il tenore di vita e stimolano l'attività economica, ma al tempo stesso richiedono un notevole apporto di capitale. 3.2.1. Esprime la sua delusione per il fatto che in genere tali progetti hanno una redditività economica solo a medio e a lungo termine e di conseguenza suscitano scarso interesse presso gli operatori privati. 3.2.2. Pone in evidenza che una sovvenzione troppo forte delle reti può seriamente mettere a repentaglio la valorizzazione delle risorse energetiche regionali o locali. 3.2.3. Sottolinea che l'estensione delle reti energetiche dovrà sfruttare le possibili sinergie con altre reti di trasporto e telecomunicazioni, limitando in tal modo l'impatto sull'ambiente. 3.3. Condivide l'opinione secondo cui la promozione dell'efficienza energetica e lo sviluppo delle fonti di energia rinnovabile contribuiscono al rafforzamento della coesione economica e sociale. 3.3.1. Riconosce che queste due impostazioni mettono in moto l'attività economica, creando valore aggiunto e posti di lavoro, e che entrambe migliorano la qualità dell'ambiente ed il tenore di vita. 3.3.2. Richiama tuttavia l'attenzione sul fatto che l'efficienza energetica e lo sviluppo delle fonti di energia rinnovabile richiedono tecnologie e know-how non sempre facilmente accessibili. 3.3.3. Si rammarica per il fatto che le risorse locali hanno una minore competitività rispetto alle energie « centralizzate ». Ciò può essere collegato alla mancanza di know-how degli operatori regionali e locali. 3.3.4. Ritiene che l'inadeguatezza dei quadri giuridici e istituzionali non sempre permetta una completa valorizzazione del potenziale di queste regioni. 3.3.5. È convinto che la cooperazione interregionale possa mettere insieme diverse realtà regionali, culturali, storiche ed economiche in modo da conseguire obiettivi comuni di efficienza energetica (FEDARENNE è un buon esempio di cooperazione interregionale). 3.3.6. È sicuro che la cooperazione interregionale può contribuire al trasferimento di know-how dalle regioni più avanzate dal punto di vista dell'efficienza energetica a quelle meno sviluppate. 3.4. Auspica che la realizzazione del mercato interno dell'energia permetta di sfruttare meglio le complementarità dei sistemi energetici. 3.4.1. Fa osservare, tuttavia, che le riduzioni di prezzo non saranno uguali per tutti i paesi e le regioni della Comunità. In alcune regioni e zone meno sviluppate, la bassa densità dei consumi e la lontananza rendono troppo onerosa, anche ricorrendo a sovvenzioni, un'estensione delle infrastrutture. 3.4.2. Nota con disappunto che i maggiori consumatori nelle regioni meno sviluppate beneficeranno solo in misura minore, a causa della distanza geografica, della relativa riduzione dei prezzi del gas e dell'elettricità. 3.4.3. Pone in evidenza il fatto che la liberalizzazione del mercato dei prodotti petroliferi intensificherà la concorrenza ed indurrà i distributori ad una razionalizzazione sempre più forte, che si potrà tradurre in una riduzione nel numero dei punti vendita nelle zone a bassa densità demografica e lontane dai grandi assi stradali. 3.4.4. Sottolinea che nelle regioni meno sviluppate della Comunità, e specialmente in talune zone rurali e nelle regioni insulari e ultraperiferiche, in un primo tempo il mercato interno dell'energia non implicherà necessariamente un più facile accesso all'energia. 3.4.5. Nota con rammarico che il mercato dell'energia ha una struttura monopolistica od oligopolistica e che nella maggior parte degli Stati membri esso è riservato alle aziende di Stato, il che rende di conseguenza più difficile il completamento del mercato interno dell'energia. 3.4.6. Nota che le consuetudini attuali inclusa la concorrenza tra i diversi servizi di erogazione possono indurre a maggiori consumi energetici anziché al risparmio. 4. Approva espressamente la proposta di introdurre le previste misure di accompagnamento per contribuire al rafforzamento della coesione non solo attraverso la politica energetica, ma anche attraverso il loro impatto su altre politiche comunitarie : la politica ambientale, la politica agricola comune, quella dei trasporti, della ricerca, quella urbanistica, di assetto territoriale e di sviluppo regionale, la politica dell'occupazione e quella relativa ai mutamenti industriali. 5. Invita la Commissione ad aiutare le autorità regionali e locali nel loro compito di formazione e d'istruzione per promuovere la conoscenza e la valorizzazione dell'energia. OSSERVAZIONI PARTICOLARI IL COMITATO DELLE REGIONI 6. Thermie Il Comitato sottolinea che le modalità di applicazione del programma dovrebbero essere diverse nelle regioni meno sviluppate. Agli OPET (organismi per la promozione della tecnologia energetica) vicini o che si trovano nelle regioni indicate, potrebbe essere affidato il compito di portare avanti un lavoro in profondità per individuare le tecnologie innovative che meglio rispondono alle loro esigenze energetiche e di individuare e sostenere gli operatori economici interessati ad utilizzare queste tecnologie, nonché quelli capaci di installarle. 7. Joule Il CdR approva i progetti nelle regioni meno sviluppate, specialmente nel settore delle energie rinnovabili. 8. Save Il CdR ribadisce che si dovrebbe riservare un trattamento specifico alle regioni che hanno minori possibilità di applicare alcune delle misure preconizzate, ad esempio la certificazione nel settore edilizio, lo sviluppo di organismi che offrano il finanziamento tramite terzi e gli audit energetici. 9. Altener Il Comitato condivide l'opinione secondo cui si deve insistere sugli aspetti istituzionali e finanziari, dato che essi incidono sulle regioni sfavorite. È importante rimuovere gli ostacoli giuridici per fornire a chi investe nelle energie rinnovabili condizioni di finanziamento come minimo uguali a quelle dei grandi operatori energetici e contabilizzare concretamente gli aspetti esterni. 10. Sottolinea che il contributo dei programmi energetici regionali allo sviluppo economico regionale potrà essere apprezzato a fondo solo se tali programmi saranno adeguatamente valutati, compreso il ricorso a misure obiettive e lo sviluppo di un'appropriata metodologia. 11. Programmazione energetica regionale ed urbana Il CdR sottolinea la necessità di individuare con precisione i progetti realizzabili nell'ambito dei programmi citati. Particolare attenzione dovrebbe essere attribuita all'uso efficiente dell'energia nel riscaldamento e nell'aerazione, alla qualità dell'aria e alla prevenzione dei danni alla salute. Ritiene che le autorità regionali e locali debbano fornire un esempio d'efficienza energetica gestendo correttamente gli edifici posti sotto il loro controllo. 12. Energia e mondo rurale, isole e regioni ultraperiferiche Il Comitato concorda con la Commissione nel ritenere che si dovrebbe dare la priorità alle azioni per migliorare l'efficienza energetica tenendo anche conto, ove opportuno, degli ampliamenti delle reti. 13. L'energia e l'ambiente urbano Il CdR sollecita a porre l'accento sulla gestione delle reti di gas, elettricità e riscaldamento, sulla gestione energetica del patrimonio urbano e sulle operazioni di miglioramento dell'efficienza energetica nelle zone urbane. 14. Energia e dimensione transfrontaliera Il CdR approva le azioni proposte tra regioni transfrontaliere, intese ad associare istituzioni eterogenee, armonizzare normative e a far cooperare persone con esperienze e know-how diversi. 15. Per concludere, il Comitato delle regioni è convinto che sia suo compito, una volta portata a termine la strategia per integrare l'obiettivo della coesione economica e sociale nella politica energetica e una volta prese le decisioni in merito alle politiche e ai programmi, garantire la tutela della qualità della vita ed il miglioramento della salute e del benessere di tutti i cittadini europei. Bruxelles, 7 settembre 1994. Il Presidente del Comitato delle regioni Jacques BLANC