11. propone che la Commissione presenti all’esame del Parlamento una ristrutturazione delle geografia
delle sue delegazioni all’estero, nel quadro della loro trasformazione in delegazioni della Comunità, e infunzione degli interessi di quest’ultima nei vari Stati;
Sul coordinamento tra le delegazioni ed i servizi esterni degli Stati membri
12. propone la redazione di relazioni comuni in cui le ambasciate degli Stati membri (in particolare
quella della Presidenza di turno) e la delegazione esprimano in modo congiunto i loro punti di vista;
13. ritiene che la diplomazia comune comunitaria debba assicurare una rappresentanza coordinata del-
l’Unione europea in seno a organizzazioni internazionali come l’ONU, l’FMI, l’OSCE, Il Consiglio d’Europa
e simili, nonché a livello regionale in America centro-meridionale, Africa, ecc.;
14. propone che l’Alto rappresentante della PESC presenti una relazione annuale al Consiglio e al Parla-
mento europeo sui risultati del coordinamento delle posizioni degli Stati membri nell’ambito delle organiz-zazioni internazionali;
15. propone di promuovere l’informazione in comune del Consiglio e tramite esso delle capitali, segna-
tamente nel caso delle rappresentanze presso gli organismi internazionali in cui si sono registrati casi disovrapposizione d’attività che potrebbero essere ridotti, e del Parlamento europeo;
16. propone di regolamentare gli eventuali raggruppamenti delle missioni diplomatiche degli Stati che
lo desiderino con le delegazioni, il che determinerebbe un migliore coordinamento dell’attività esterna e la
riduzione dei costi grazie alla condizione delle le infrastrutture;
17. propone di far sì che gli Stati membri che lo auspichino possano utilizzare nei paesi terzi in cui
non dispongano di rappresentanza diplomatica, le attuali delegazioni della Commissione per destinare inquella sede alcuni dei loro diplomatici che, oltre a contribuire con il loro apporto all’arricchimento della
politica esterna comunitaria, si occuperebbero del mantenimento delle relazioni bilaterali;
*
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18. incarica la sua Presidente di trasmettere la presente risoluzione alla Commissione e al Consiglio.
5. Attività umanitarie della Comunità
A5-0191/2000
Risoluzione del Parlamento europeo sulla comunicazione della Commissione al Consiglio e al Par-
lamentoeuropeo:Valutazioneeprospettive futuredegliinterventi umanitaridellaComunità(Arti-
colo 20 del regolamento (CE) n. 1257/96) (COM(1999) 468 /dash C5-0044/2000/dash 2000/2016(COS))
Il Parlamento europeo,
6dash vista la comunicazione della Commissione (COM(1999) 468 6dash C5-0044/2000),6dash vista la relazione di valutazione sulle azioni di aiuto umanitario della Comunità prevista dall’articolo
20 del regolamento (CE) n. 1257/96,
6dash visto l’articolo 47, paragrafo 1 del regolamento,6dash visti la relazione della commissione per lo sviluppo e la cooperazione e il parere della commissione
per gli affari esteri, i diritti dell’uomo, la sicurezza comune e la politica di difesa (A5-0191/2000),C 135/72 IT 7.5.2001 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee
Martedì 5 settembre 2000
A. considerando che l’assistenza e il soccorso necessari alle popolazioni colpite e alle vittime di calamità
naturali o di conflitti o altri eventi comparabili costituisce un elemento essenziale dell’identità dell’U-nione europea nei confronti dell’esterno,
B. considerando il nuovo profilo dell’Unione europea che da «donatore» è diventata un’organizzazione
che cerca di reagire alle calamità con un impegno più diretto,
C. considerando che negli anni ’90 si sono moltiplicati i casi di crisi gravi 6dash calamità naturali e disastri
imputabili all’uomo 6dash e che tali catastrofi colpiscono soprattutto le popolazioni più vulnerabili, inparticolare donne, persone anziane e bambini,
D. considerando che l’Unione europea ha sostanzialmente aumentato il proprio aiuto umanitario, che
attualmente è il primo donatore mondiale e il principale contribuente delle organizzazioni delleNazioni Unite, ma che sussiste anche un grande squilibrio nella ripartizione dei fondi a danno dei
paesi extraeuropei, soprattutto quelli in via di sviluppo,
E. considerando che l’Ufficio umanitario dell’Unione europea (ECHO) è l’unico servizio in seno alla Com-
missione effettivamente in grado di reagire in maniera flessibile alle situazioni di emergenza,
F. considerando che secondo la sintesi e le conclusioni della relazione di valutazione elaborata ai sensi
dell’articolo 20 del regolamento (CE) n. 1257/96 gli interventi di ECHO sono stati pertinenti e utili;
che ECHO può far valere risultati molto soddisfacenti rispetto ad altri attori che operano nel settore
dell’aiuto umanitario e del reinserimento,
G. considerando che, data l’assenza di altri strumenti sufficientemente flessibili in seno alla Commissione,
ECHO è stato sempre più coinvolto, nel corso degli ultimi anni, in situazioni di post-emergenza («zona
grigia») di più lunga durata; che, in mancanza di una ristrutturazione e di un chiarimento dei compitidei servizi interessati, questo tipo di interventi rischia di rivelarsi sempre più ingestibile da parte del-l’Ufficio,
H. considerando che in generale le competenze e le responsabilità dei servizi della Commissione negli
affari esterni (incluso lo sviluppo e l’aiuto umanitario) devono essere chiarite con urgenza, mentre vapotenziato il coordinamento tra i servizi,
I. considerando che per quanto riguarda la gestione di ECHO occorre maggiore coerenza e coordina-
mento e che manca un sistema sufficiente di controllo della qualità dei risultati che faccia ricorso inparticolare a indicatori delle prestazioni,
J. considerando che a parità delle altre condizioni il personale di ECHO è inferiore a quello degli altri
servizi della Commissione e degli Stati membri e non corrisponde all’importanza dei compiti cui deve
assolvere,
K. considerando che la reazione alle emergenze e la prevenzione dei conflitti sono un elemento indispen-
sabile della politica umanitaria e devono svolgere un ruolo più importante nelle attività di ECHO,
L. considerando che l’aiuto umanitario fornito da ECHO è praticamente ignorato dal pubblico europeo e
non viene dai beneficiari associato all’Unione europea, soprattutto quando quest’ultima finanzia pro-
grammi attuati dalle agenzie delle Nazioni Unite,
1. invita la Commissione a superare incertezze e ambiguità e a scegliere con chiarezza per il futuro una
strategia di rafforzamento della politica degli aiuti umanitari affidata a ECHO;
2. chiede alla Commissione di sottoporre al Parlamento e al Consiglio una strategia chiara sul ruolo che
deve svolgere l’aiuto umanitario fornito da ECHO nell’ambito delle politiche esterne e di sviluppo; sottoli-
nea che tale strategia dovrebbe in particolare includere una definizione generale ma non rigida dei compiti
e del quadro d’azione di ECHO e dei servizi per lo sviluppo e gli affari esterni della Commissione ondeassicurare la coerenza, la complementarità e il coordinamento nel settore della politica estera e la sua
corretta attuazione evitando i doppioni e le strutture parallele;
3. chiede in particolare che vengano rafforzate le capacità amministrative e finanziarie richieste per i
compiti di riorientamento e di reinserimento nelle situazioni di post-emergenza e vengano chiarite senza
ritardo le responsabilità tenendo conto della necessità di disporre, da una parte, di strumenti flessibili perreagire rapidamente e, dall’altra, di una pianificazione sul lungo termine;7.5.2001 IT C 135/73 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee
Martedì 5 settembre 2000
4. invita la Commissione e il Consiglio a elaborare un sistema che consenta un coordinamento globale
di tutti i donatori coinvolti nell’aiuto umanitario a livello internazionale;
5. chiede alla Commissione e al Consiglio di fare di ECHO una piattaforma di coordinamento per tutti i
servizi di soccorso di emergenza degli Stati membri in caso di importanti calamità naturali e di altre crisi
gravi; chiede in questo contesto alla Commissione e agli Stati membri di rendere maggiormente comple-mentare il loro aiuto umanitario;
6. ritiene che la reazione alle emergenze sia un aspetto orizzontale che va integrato in tutti i programmi
europei di sviluppo e di cooperazione tecnica; ritiene in tale contesto che la Commissione dovrebbe
dare maggiore priorità al potenziamento delle capacità nei paesi vulnerabili;
7. nota che i fondi disponibili per la prevenzione dei conflitti e per la reazione alle emergenze (DIPE-
CHO) non sono all’altezza del compito cui devono assolvere;
8. chiede alla Commissione e al Consiglio di rivedere la ripartizione dei fondi per l’aiuto umanitario
onde raggiungere un migliore equilibrio a favore dei paesi in via di sviluppo;
9. chiede alla Commissione, in particolare per quanto riguarda la gestione di ECHO:
6dash di rafforzare il coordinamento interno e con gli altri servizi della Commissione interessati dalle situa-
zioni di crisi,
6dash di fissare obiettivi chiari e commisurabili per qualsiasi operazione,6dash di ricorrere sistematicamente a indicatori di prestazioni nella programmazione, pianificazione e
gestione dei progetti e nei confronti dell’amministrazione interna,
6dash di predisporre un regime di controllo sistematico della qualità dei risultati,
6dash di ristrutturare il personale ricorrendo a norme di assunzione ad hoc più flessibili che consentano di
assumere personale esperto e di affidare maggiori responsabilità al personale non statutario,
6dash di attuare un programma di formazione in materia di assistenza umanitaria e di reinserimento utiliz-
zando le esperienze acquisite per migliorare la qualificazione del personale e rafforzare la memoria
istituzionale,
6dash di decentrare le responsabilità verso il personale sul terreno e di promuovere un potenziamento delle
delegazioni nei paesi alle prese con gravi crisi umanitarie per garantire un supporto amministrativo e
un più attento monitoraggio delle operazioni con un adeguato livello di rappresentatività della Com-
missione;
chiede in tale contesto alla Commissione di tener conto dei fattori di genere in particolare per quanto
riguarda l’utilizzazione di indicatori di prestazioni, la valutazione dei risultati dei progetti e le conoscenze
richieste al momento dell’assunzione e della formazione professionale;
10. ritiene che nella scelta dei partner a cui assegnare i compiti di intervento umanitario deve essere
privilegiato il sistema delle ONG, nonché le associazioni della società civile che promuovono i diritti del-
l’uomo e gli sforzi volti a consentire una pace duratura, dato che hanno dimostrato di essere più efficienti
ed efficaci;
11. ritiene che, per quanto riguarda la cooperazione con i partner, ECHO debba mantenere un approc-
cio flessibile che tenga conto delle rispettive capacità delle organizzazioni coinvolte e eviti di favorire la
cooperazione con un numero ristretto di grandi partner; sostiene l’integrazione del diritto umanitario inter-
nazionale e dei diritti dell’uomo nella progettazione e attuazione degli aiuti umanitari, con particolareattenzione ai diritti fondamentali delle donne e dei bambini; sottolinea tuttavia che l’integrazione di questadimensione non implica l’introduzione di una clausola di condizionalità per l’aiuto umanitario; chiede alla
Commissione di coordinare le attività dei servizi competenti in materia di aiuti umanitari e di diritti del-
l’uomo e di promuovere la cooperazione con le ONG in questo settore;
12. invita la Commissione a prendere misure appropriate affinché cessino l’accresciuta politicizzazione
dell’aiuto umanitario e la surrogazione, attraverso questo aiuto, della politica estera dell’Unione europea in
quanto l’aiuto umanitario deve rivolgersi agli effetti delle crisi provocate da calamità naturali o da unconflitto e non alle sue cause;C 135/74 IT 7.5.2001 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee
Martedì 5 settembre 2000
13. ritiene necessario svolgere ricerche sull’interdipendenza tra l’interferenza dell’uomo sul sistema eco-
logico, i conflitti civili e militari, l’iniquità economica e sociale, da una parte, e, dall’altra, la frequenza,l’intensità e la distribuzione regionale delle calamità naturali, delle guerre civili e dei conflitti militari;
14. chiede un rafforzamento della strategia di comunicazione di ECHO verso l’esterno; propone alla
Commissione di avviare a tale proposito una campagna di informazione per far sì che l’aiuto umanitario
fornito da ECHO venga riconosciuto dal pubblico come uno dei capisaldi dell’Unione europea; insiste
affinché tale campagna disponga di un bilancio specifico destinato a tal fine;
15. invita la Commissione e gli Stati membri a sostenere gli sforzi intrapresi affinché la presenza e
l’influenza dell’Unione europea presso le organizzazioni internazionali riflettano meglio il suo peso politicoe l’entità del suo contributo all’aiuto umanitario;
16. incarica la sua Presidente di trasmettere la presente risoluzione alla Commissione e al Consiglio.7.5.2001 IT C 135/75 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee
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