N. C 180/48 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 8. 7. 87 
17.8. È con soddisfazione che accogliamo il passag­
gio progressivo ad un sistema di finanziamento basato 
sui programmi anziché sui progetti. Questo nuovo siste­
ma è capace potenzialmente di risolvere molti problemi 
nella preparazione degli interventi e nella loro finalizza­
zione, nel coinvolgimento dei vari livelli delle autorità 
competenti, nella partecipazione delle parti sociali, nella 
complementarietà, nel coordinamento delle varie poli­
tiche. 
Grande interesse e priorità di collocazione devono esse­
re attribuiti ai programmi comunitari di cui si auspica 
anche un ampliamento numerico. 17.9. I risultati reali delle operazioni portate avanti 
col contributo del FESR devono poter essere misurati 
e resi noti agli interessati e all'opinione pubblica. 
Questa esigenza non può essere delusa. Certamente vi 
sono molte difficoltà che ostacolano la raccolta dei 
dati e l'elaborazione delle conclusioni, ma è necessario 
superarle. 
È auspicabile infine che la terza relazione sulla situazio­
ne delle regioni offra un quadro completo del contesto 
economico in cui si svolge la politica regionale. 
Bruxelles, 13 maggio 1987 
// Presidente 
del Comitato economico e sociale 
Alfons MARGOT 
Parere in merito alla proposta di decisione del Consiglio recante adozione di un programma 
d'azione per la formazione e preparazione dei giovani alla vita adulta ed attivaT1) 
(87/C 180/15) 
Il Consiglio, in data 3 aprile 1987, ha deciso, conformemente al disposto dell'articolo 128 del 
trattato che istituisce la Comunità economica europea, di consultare il Comitato economico e 
sociale in merito alla proposta di cui sopra. 
Il Comitato economico e sociale ha deciso di affidare a Nierhaus, relatore generale, l'incarico 
di preparare i lavori in materia. 
Il Comitato economico e sociale, il 14 maggio 1987, nel corso della 246a sessione plenaria, 
ha adottato, all'unanimità, il seguente parere : 
1. Introduzione 
1.1. Lo sviluppo economico degli Stati altamente 
industrializzati è caratterizzato, da un lato, dalla cre­
scente riduzione di attività meno qualificate, soprattut­
to in seguito all'impiego di nuove tecnologie; dall'altro, 
dall'aumento relativo del fabbisogno in tutti i comparti 
economici di personale qualificato ben addestrato. Que­
sto dato di fatto e la sostituzione, a ciò connessa, 
soprattutto, delle prestazioni lavorative umane meno 
qualificate mediante sistemi d'informazione e di comu­
nicazione comandati elettronicamente in quasi i tutti i 
settori amministrativi e produttivi ha contribuito in 
maniera essenziale a creare l'attuale elevato tasso di 
disoccupazione strutturale. I giovani sulla soglia della 
vita attiva formano una quota spaventosamente alta di 
J) GU n. C 90 del 4. 4. 1987, pag. 4. 0) tale percentuale. Relativamente le migliori opportunità 
per entrare nel mondo del lavoro le hanno ancora di 
solito i giovani con una buona istruzione scolastica e 
una formazione professionale qualificata, che non si 
dovrebbe limitare alla trasmissione di nozioni puramen­
te specialistiche, bensì dovrebbe anche contemplare 
contenuti sociali. 
Va messo in evidenza che, se l'istruzione scolastica 
generale non contempla una comprensione pratica di 
materie come il sistema fiscale, la sicurezza sociale, 
i sussidi di disoccupazione, il sistema pensionistico, 
l'amministrazione del denaro, si dovrebbero trovare 
modi di includere tali materie nella formazione profes­
sionale. 
1.2. Nel presente parere in merito alla «Proposta di 
decisione del Consiglio recante adozione di un program­
ma d'azione per la formazione e preparazione dei giova­
ni alla vita adulta ed attiva», il concetto di «formazio­
ne» (più precisamente: «formazione professionale») 
8. 7. 87 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 180/49 
viene così definito : la formazione professionale è la fase 
di formazione che dopo l'istruzione generale, prepara 
per la prima volta ad una determinata attività professio­
nale. Può venir effettuata in aziende pubbliche o private, 
ma anche nelle università o in altri istituti statali o 
privati e si conclude di norma con un diploma di 
qualifica professionale. 
1.3. La premessa essenziale per assicurare la competi­
tività dell'economia europea sui mercati mondiali si 
basa nel suo potenziale di personale ben qualificato a 
tutti i livelli e in tutti i comparti economici e sociali. A 
tale riguardo non esiste alcuna alternativa agli obiettivi 
stabiliti anche dalla Commissione per la politica di 
formazione professionale negli Stati membri : 
— creare posti di formazione in numero tale da consen­
tire ad ogni giovane che lo desideri di seguire un 
corso di formazione professionale della durata mini­
ma di uno o due anni; 
— migliorare continuamente la qualità e modernizzare 
forme, contenuti e obiettivi delle opportunità di 
formazione esistenti, nonché istituire nuovi corsi di 
formazione professionale orientati al mutato fabbi­
sogno; 
— creare maggiore trasparenza circa le opportunità di 
formazione professionale per i giovani interessati 
attraverso migliori forme di informazione e diplomi 
equivalenti riconosciuti a livello nazionale e comuni­
tario. 
1.4. In ordine a tali obiettivi di una politica europea 
di formazione professionale esiste, sul piano comunita­
rio, sia a livello dei governi nazionali, sia a livello delle 
parti sociali, un ampio consenso. Tuttavia, esaminando, 
realisticamente i problemi, non va dimenticato quanto 
segue : 
— al fine di raggiungere tali obiettivi sono necessari 
importanti stanziamenti il cui onere, a causa del 
loro volume e dell'attuale struttura della Comunità, 
deve essere sostenuto in misura preponderante dagli 
Stati membri. A ciò si aggiunge il fatto che tra gli 
Stati membri esiste in parte un notevole divario per 
quanto concerne il potenziamento di un efficace 
sistema di formazione professionale. Pertanto, l'in­
centivazione finanziaria da parte della Commissione 
dovrebbe privilegiare le attività che interessano le 
regioni della Comunità più deboli sotto il profilo 
strutturale. 
— La formazione professionale negli Stati della Comu­
nità fa parte integrante di sistemi regolamentari 
differenti ed è disciplinata giuridicamente in manie­
ra e con portata molto diversa. Essa viene assunta 
da numerosi istituti pubblici e privati diversi, da 
scuole, università, aziende pubbliche e private. In 
tal modo la competenza e la responsabilità statale 
per il sostegno e la regolamentazione di tale settore 
diventano meno chiare rispetto al settore scolastico 
generale. D'altro canto la complessità della compe­
tenza e dei tipi di formazione professionale rappre­
senta anche una premessa essenziale per la sua flessi­
bilità. La flessibilità tuttavia non esclude una politi­ca di organizzazione statale (ad esempio la definizio­
ne di condizioni di accesso, regolamentazione per 
l'equivalenza dei diplomi, ecc.). 
— Un'importante premessa per la creazione di un mer­
cato interno unico e per la realizzazione della libera 
circolazione dei lavoratori all'interno della Comu­
nità è costituita da qualifiche comparabili e ricono­
sciute a livello comunitario. Queste, a loro volta, 
richiedono un ravvicinamento degli obiettivi e dei 
contenuti della formazione professionale, dove la 
forma e la competenza (ad esempio aziende, scuole 
statali, istituti privati) possono perfettamente farsi 
concorrenza sul piano qualitativo. Per conseguire 
tale obiettivo è necessaria la ferma volontà di tutti 
gli interessati (governi nazionali, parti sociali, le 
istituzioni comunitarie). Il compito principale della 
Comunità in tale contesto consiste nel coordinare, 
informare e incentivare iniziative appropriate allo 
scopo di ottenere il riconoscimento a livello comuni­
tario di qualifiche professionali supplementari. 
2. Ossevazioni generali 
2.1. Il Comitato condivide nel suo complesso l'anali­
si della Commissione relativa all'attuale situazione e 
alla necessità nel settore della formazione professionale 
degli Stati membri e approva in linea di massima la 
proposta di decisione con le misure previste. 
2.2. Tuttavia, rileva anche la portata molto limitata 
dei provvedimenti tenuto conto dei succitati obiettivi 
globali di una politica di formazione professionale rico­
nosciuta in generale negli Stati membri e rispettivamen­
te della politica comunitaria coordinata che si trova 
appena allo stato embrionale. Pertanto rivolge un appel­
lo agli Stati membri affinché - oltre alla proposta di 
decisione in esame - intraprendano tutti gli sforzi atti 
a migliorare qualitivamente e quantitivamente le oppor­
tunità di formazione professionale dei giovani e ad 
allinearle al livello più alto possibile, ciò che deve mirare 
al reciproco riconoscimento dei diplomi. 
2.3. Va però sottolineato che una particolare diffi­
coltà è rappresentata dai problemi che sorgono per un 
gran numero di giovani al momento del passaggio dalla 
formazione professionale al sistema occupazionale. Per 
quanto si possa individuare la necessità di una forma­
zione professionale qualificata e orientata alla pratica, 
questa non può risolvere i problemi quantitativi del 
mercato del lavoro, in particolare quello della disoccu­
pazione giovanile, tanto più che essi dipendono anche 
dalla struttura economica regionale. La politica di for­
mazione professionale non può pertanto fare a meno 
di una politica attiva dell'occupazione, né sostituirla. 
2.4. Il Comitato sottolinea in particolare il fatto che 
il conferimento di qualifiche professionali deve orientar­
si al fabbisogno del mercato del lavoro, tenendo anche 
soprattutto conto delle opportunità e delle esigenze 
regionali. Il successo degli sforzi tesi a dare una qualifica 
professionale dipende spesso dalle condizioni del conte­
sto in cui essi vengono intrapresi. 
N. C 180/50 Gazzetta ufficiale delle 
3. Osservazioni particolari 
3.1. Il Comitato economico e sociale ravvisa in parti­
colare nel comitato previsto dall'articolo 3 della propo­
sta di decisione una buona opportunità per procedere 
allo scambio di informazioni ad alto livello in merito ai 
sistemi e alle condizioni per la formazione professionale 
degli Stati membri e per elaborare proposte per un'ar­
monizzazione qualitativa e quantitativa, ma anche per 
rendere reciprocamente utilizzabili le esperienze dei vari 
Stati membri. 
3.2. Tra le previste iniziative associate dovrebbero 
soprattutto venir promosse quelle tra regioni sviluppate 
e regioni svantaggiate della Comunità, allo scopo di 
iniziare uno scambio di esperienze intenso e traducibile 
in pratica. Un obiettivo di queste associazioni transfron­
taliere potrebbe anche essere quello di elaborare propo­
ste per l'ulteriore sviluppo dei sistemi nazionali che 
disciplinano la formazione professionale. 
3.3. Un particolare problema è costituito dal diverso 
grado di sviluppo e dalle differenze strutturali delle 
opportunità di formazione professionale e dei sistemi 
di regolamentazione nelle varie regioni della Comunità. 
Oltre ai necessari finanziamenti sono soprattutto indi­
spensabili informazioni e consulenze specializzate per 
giungere ad un ulteriore sviluppo e ad un ravvicinamen­
to graduale delle opportunità di formazione professio­
nale per i giovani. La prevista assistenza tecnica con 
l'invio di esperti viene pertanto ritenuta dal Comitato 
un provvedimento particolarmente necessario e promet­
tente il cui successo, tuttavia, è condizionato da un'ac­
curata programmazione e da una chiara definizione 
degli obiettivi innovatori dei progetti. 
3.4. Il Comitato esorta a prevedere attività atte a 
eliminare le barriere linguistiche esistenti all'interno 
della Comunità facilitando in tal modo l'utilizzazione 
a livello comunitario di qualifiche professionali. 
3.5. Il previsto esame delle qualifiche professionali 
dovrebbe focalizzarsi sulla comparazione dei program­
mi di studio e di formazione professionale allo scopo 
di equiparare le qualifiche finali, per giungere al ricono­
scimento reciproco dei diplomi fra gli Stati membri. 
3.6. In generale il Comitato auspica che nel quadro 
dei progressi previsti dal programma in esame vengano 
Bruxelles, 14 maggio 1987. Comunità europee 8. 7. 87 
fissate chiare priorità riguardo alla realizzazione degli 
obiettivi fondamentali di una politica comune di forma­
zione professionale, che dovrebbero tendere a migliora­
re e ad armonizzare al più alto livello possibile le 
condizioni quadro finanziarie, giuridiche e pedagogiche 
delle politiche nazionali di formazione professionale. 
Tali priorità non vengono tuttavia evidenziate in ogni 
caso nel progetto previsto, a prescindere dal fatto che i 
compiti da espletare nel campo della formazione profes­
sionale nella Comunità sono nel loro complesso enor­
memente sproporzionati rispetto ai mezzi finanziari 
disponibili per assolvere ai compiti comunitari. 
3.7. A giudizio del Comitato si devono attendere 
effetti positivi sotto il profilo occupazionale anche pro­
muovendo le attività di qualificaziche che creano oppor­
tunità lavorative in piccole e medie imprese e rafforzano 
la motivazione a fondare una propria attività auto­
noma. 
3.8. Particolarmente colpite in quasi tutti gli Stati 
della Comunità dai problemi legati ad una formazione 
professionale qualificata e alle difficoltà esistenti sul 
mercato del lavoro sono le giovani donne. Pertanto il 
Comitato accoglie favorevolmente le previste attività 
della Commissione a favore di tale categoria, cui deve 
venir assegnata un'assoluta priorità. 
3.9. Forme e contenuto della formazione professio­
nale possono giungere al massimo dell'efficacia solo 
ove una sufficiente qualifica dei formatori ne costituisca 
la necessaria base. Provvedimenti intesi a migliorare la 
qualifica dei formatori sono previsti nel programma 
della Commissione e vengono appoggiati con vigore dal 
Comitato. 
3.10. Il Comitato ritiene estremamente importante 
la collaborazione del Centro europeo per lo sviluppo 
della formazione professionale (CEDEFOP) nell'elabo­
razione delle basi scientifiche e statistiche necessarie per 
l'attività della Commissione, nonché per l'esame della 
comparabilità delle qualifiche professionali. Inoltre, 
reputa che il CEDEFOP anche in passato abbia acquisi­
to informazioni che possono risultare essenziali per 
attuare gli obiettivi della Commissione nel quadro del 
programma d'azione in esame. 
3.11. A completamento dell'articolo 4 della proposta 
di decisione del Consiglio, il Comitato richiede che pure 
a lui vengano inviate le previste relazioni provvisorie e 
finali. 
// Presidente 
del Comitato economico e sociale 
Alfons MARGOT