Parere del Comitato economico e sociale sulla «Proposta di regolamento (CE) del Consiglio recante seconda modifica del Regolamento (CEE) n. 1360/90 che istituisce una Fondazione europea per la formazione professionale» () (98/C 19/13)

Il Consiglio, in data 25 giugno 1997, ha deciso, conformemente al disposto dell'articolo 198 del Trattato che istituisce la Comunità europea, di consultare il Comitato economico e sociale in merito alla proposta di cui sopra.

La Sezione «Relazioni esterne, politica commerciale e dello sviluppo», incaricata di preparare i lavori del Comitato in materia, ha formulato il parere sulla base del rapporto introduttivo della relatrice Cassina, in data 9 ottobre 1997.

Il Comitato economico e sociale ha adottato il 29 ottobre 1997, nel corso della 349a sessione plenaria, con 111 voti favorevoli, 3 contrari e 4 astensioni, il seguente parere.

1. Premessa

1.1. Con il Regolamento (EEG) n. 1360/90 del Consiglio è stata istituita una Fondazione per la formazione professionale avente lo scopo di contribuire allo sviluppo dei sistemi di formazione dei paesi dell'Europa centrale ed orientale beneficiari del programma Phare; con la prima modifica di tale Regolamento (EEG) n. 2063/94 si è allargata l'area di attività della Fondazione ai paesi beneficiari del programma Tacis. Allo stato attuale, l'area coperta dall'attività della Fondazione comprende 25 paesi (). La Fondazione ha sede a Torino e opera da 3 anni.

1.2. La proposta di modifica mira ad allargare, ai paesi partner del Mediterraneo, il campo di attività della Fondazione, ma si propone anche di consolidare e rendere più efficace il lavoro di questa istituzione. Per ottenere questo risultato si precisano i ruoli e le funzioni dei soggetti e degli organi che la dirigono e si definiscono meglio i contenuti delle responsabilità dei diversi attori. Con ciò si intende favorire l'elaborazione di strategie formative impegnando al meglio tutti - a partire dalla stessa Commissione -, accrescere la previsionalità della Fondazione e aumentare la coerenza tra gli altri ambiti del partenariato euromediterraneo e le iniziative di cooperazione per lo sviluppo dei sistemi di formazione professionale dell'insieme dell'area.

1.3. Il Comitato ha sempre sostenuto che la cooperazione in materia di formazione professionale con i paesi terzi ha un valore strategico. Negli Stati membri, lo sviluppo di sistemi formativi differenti, ma di alta qualità è stato ed è una componente essenziale della crescita economica, del rapporto tra l'uomo e il lavoro, dell'affermarsi di una competitività qualitativa, del dinamismo degli scambi. In altre parole, l'investimento in risorse umane è elemento dinamico basilare del processo di integrazione europea. Nel quadro del partenariato con i paesi del Mediterraneo che prevede a breve la creazione di una zona di libero scambio (entro il 2010), in un'area di prosperità condivisa, di stabilità e democrazia alimentate dal dialogo, assegnare una priorità specifica alla cooperazione in materia di formazione professionale è essenziale.

1.4. Il Comitato, convinto che tale Fondazione possa contribuire in modo rilevante allo sviluppo comune dell'area euromediterranea, accoglie con soddisfazione la proposta della Commissione.

2. Osservazioni generali

2.1. Il compito della Fondazione non è specificamente quello di gestire i programmi, bensì piuttosto quello di sostenerne l'attuazione, fornendo l'analisi dei bisogni per progettare una formazione avanzata e adattata e delineando strategie di intervento caratterizzate da previsionalità e concretezza.

2.1.1. L'articolo 3 del Regolamento (EEG) n. 1360/89 indica le funzioni della Fondazione, tra le quali, in particolare:

- definire fabbisogni e priorità della formazione in collaborazione con i soggetti competenti dei paesi beneficiari;

- distribuire le informazioni sulle iniziative in corso e sulle esigenze future; divulgare informazioni tramite pubblicazioni, riunioni e altri mezzi;

- partecipare ad iniziative, compresi progetti-pilota per creare gruppi multinazionali specializzati e per selezionare le operazioni da cofinanziare e, su domanda della Commissione o del Consiglio, realizzare programmi;

- indicare gli enti e i soggetti dotati di comprovata esperienza per pianificare, preparare, eseguire o gestire programmi;

- fissare le procedure di aggiudicazione per i progetti finanziati o co-finanziati dalla Fondazione (compito del Consiglio d'amministrazione);

- collaborare con la Commissione alla valutazione dell'efficacia generale dell'assistenza in materia di formazione.

2.2. Il Comitato è particolarmente interessato all'attività della Fondazione e alla proposta in esame per il ruolo che sta giocando nel partenariato euromediterraneo e perché, da tempo, chiede alle istituzioni dell'UE più coerenza, più apertura e più impegno per favorire la partecipazione dei paesi partner mediterranei alle esperienze e ai programmi comunitari in materia di formazione professionale.

2.3. La Conferenza interministeriale euromediterranea di Barcellona (novembre 1995) ha assegnato al Comitato il compito di « ... stabilire contatti con i suoi omologhi e le organizzazioni equivalenti mediterranee» al fine di «contribuire ad una migliore comprensione delle grandi questioni che attengono al partenariato euromediterraneo». In questo quadro, il Comitato, in collegamento con i Consigli economici e sociali degli Stati membri, ha intensificato il lavoro di contatto e di cooperazione con i suoi partner del bacino mediterraneo ed ha trattato il tema della formazione professionale in diverse riunioni e nei suoi contributi scritti, cercando sempre di proporre piste di ricerca concrete e metodologie di approccio.

2.3.1. Nella relazione sulla «creazione di una zona di libero scambio e flussi migratori» preparato per il Vertice economico e sociale di Parigi (21 e 22 novembre 1996), il Comitato sottolineava che una qualificazione professionale adattata, avanzata e concepita in collaborazione tra i differenti settori economici e sociali dei paesi partner mediterranei e degli Stati membri è la chiave di volta per sviluppare livelli di competitività comparabili e favorire quel flusso di scambi e quella canalizzazione di investimenti che appaiono essenziali per lo sviluppo di attività creatrici di occupazione. In particolare, il Comitato indicava come strategica la formazione dei formatori e dei manager e la valorizzazione delle risorse umane rappresentate dai lavoratori dei paesi mediterranei che hanno o hanno avuto un'esperienza di migrazione nei paesi UE.

2.3.2. Successivamente, il Comitato ha elaborato un documento per il prossimo Vertice economico e sociale (che si terrà in Marocco nel novembre 1997), su «Il ruolo degli ambienti economici e sociali nell'attuazione delle misure di accompagnamento sociale (in particolare nel settore della formazione professionale), nello sviluppo e nell'allineamento delle economie».

2.3.2.1. In tale testo si sottolinea il ruolo che, negli Stati membri hanno sempre giocato le parti sociali nella formazione professionale, si considera che tale esperienza possa e debba servire alle parti sociali dei paesi mediterranei perché assumano tale responsabilità disponendo dei mezzi necessari e si auspica la creazione di reti transnazionali che si avvalgano «delle strutture esistenti in materia di istruzione e formazione...».

2.3.2.2. In particolare, si propone la creazione di una rete che funga da embrione di osservatorio del mercato del lavoro, che assicuri anche il monitoraggio dei flussi migratori e che possa beneficiare dell'assistenza delle istituzioni europee, in particolare della Fondazione per la formazione professionale di cui tratta questo parere.

2.4. Tutto ciò porta il Comitato a guardare con grande attenzione e a sostenere pienamente la proposta della Commissione. Esso, inoltre, si dichiara pronto, fin d'ora, a contribuire alle attività che da quest'ultima saranno svolte e auspica che la Commissione non si limiti a trasmettere - come prevede il Regolamento, all'articolo 5, paragrafo 9, - il rapporto annuale al Comitato, ma gli chieda anche sistematicamente un parere su tale rapporto.

2.5. Il Comitato, infine, pur senza voler suggerire, in questa fase, temi prioritari per il lavoro della Fondazione, sottolinea che alcune specificità dell'area mediterranea devono far l'oggetto di grande attenzione: in particolare, la dimensione della pari opportunità tra uomini e donne dovrebbe costituire una chiave di approccio metodologica costante nella definizione dei vari programmi.

3. Osservazioni particolari

3.1. Con la modifica proposta all'articolo 2, si esplicita il quadro - «la strategia globale stabilita dalla Commissione» - entro il quale la Fondazione opera. Tale modifica si indirizza tanto alla Fondazione stessa, che viene sollecitata ad una coerenza complessiva con le politiche dell'UE nei confronti dei paesi terzi, quanto alla stessa Commissione che, nelle sue varie componenti è tenuta a definire un quadro globale di linee-guida coerenti in materia. Il Comitato approva.

3.2. Alla Commissione è fatto obbligo, con la modifica proposta all'articolo 4, paragrafo 1, di garantire la cooperazione con organismi similari comunitari, in particolare il Cedefop che opera sul versante delle strategie formative nel quadro UE. Anche nel caso di questa modifica è evidenziata la necessità di un maggiore coinvolgimento e responsabilità da parte della Commissione. Il Comitato approva.

3.3. Nella composizione del Consiglio d'amministrazione - articolo 5, paragrafo 1, e 5, paragrafo 4, - la proposta di portare da due a tre i rappresentanti della Commissione, pur mantenendo alla rappresentanza della Commissione il diritto ad un solo voto, deve esser interpretata alla luce delle modifiche precedenti: non si tratta di assegnare alla Commissione un peso maggiore dentro un Consiglio d'amministrazione composto, finora, da un rappresentante per ogni Stato membro e da due della Commissione (uno dei quali presiede il Consiglio senza diritto di voto), bensì di permettere a diverse competenze specifiche di confrontarsi per cercare la massima efficacia di merito. Il Comitato approva.

3.4. Con la proposta di modifica all'articolo 5, paragrafo 7, si sposta il termine per la presentazione del programma annuale dal 30 novembre dell'anno precedente, all'inizio dell'anno di attuazione del programma stesso e si introduce la possibilità di adeguare tale programma nel corso dell'anno. Tale proposta deve essere letta in congiunzione con l'articolo 10, paragrafo 1 e 2, (procedura di bilancio) che fa obbligo al Direttore di presentare il bilancio all'inizio di ogni esercizio annuale e al Consiglio d'amministrazione di approvarlo entro e non oltre il 15 febbraio. Con questa modifica, mentre si vincolano i contenuti (programma annuale in una prospettiva triennale) alle risorse disponibili, si permette, però, una certa flessibilità nell'attuazione nel corso dell'esercizio. Il Comitato ritiene opportuna tale modifica.

3.5. Il ruolo del Direttore è accresciuto con la proposta di modifica dell'articolo 7, paragrafo 1, secondo capoverso, che gli conferisce non più la semplice competenza, bensì la responsabilità «della corretta esecuzione delle decisioni del Consiglio d'amministrazione e delle linee direttrici dettate per l'attività della Fondazione». Ciò assegna un più esplicito potere di esecuzione al Direttore e lo sollecita a sviluppare opportune sinergie con le istanze politiche dell'UE (Commissione e Stati membri).

Nella modifica proposta al I paragrafo dello stesso articolo 7, si dice che il mandato del Direttore, precedentemente di cinque anni, con possibilità di rinnovo, «dura da tre a cinque anni e può essere prorogato su proposta della Commissione.» Il CES esprime una riserva su questa modifica: infatti, nelle altre Fondazioni analoghe, il mandato è di cinque anni. Secondo il CES, la durata del primo mandato dovrebbe essere confermata a cinque anni, con possibilità di proroga fino ad altri cinque anni.

3.6. Al Consiglio d'amministrazione, con la proposta di modifica all'articolo 10, paragrafo 4, si fa obbligo di adottare congiuntamente il programma di lavoro e il bilancio annuale. Questa modifica non realizza soltanto una razionalizzazione nella procedura decisionale sulle attività della Fondazione, ma soprattutto mette significativamente su un piano di parità le decisioni sul lavoro (contenuto) e quelle sulle risorse della Fondazione. Il Comitato approva.

3.7. Alla designazione dei membri del Comitato Consultivo che ha il compito di dare pareri al Consiglio d'amministrazione, sia su richiesta di quest'ultimo, sia di propria iniziativa, dovrebbe partecipare, secondo la modifica proposta all'articolo 6, paragrafo 1 e 2, anche la Commissione. La proposta appare corretta. Il Comitato, tuttavia, nota che tale organo è molto ampio: esso comprende, infatti, due esperti per ogni Stato membro, per ogni paese beneficiario e due per le parti sociali a livello europeo. Mentre rimane essenziale che, in tale organo consultivo siano rappresentate tutte le parti interessate, è opportuno che esso mantenga e sviluppi un lavoro efficace. Il CES, pertanto, auspica che il Comitato consultivo lavori sempre più anche in gruppi ristretti (tematici o di area) e che i suoi pareri possano essere integrati tempestivamente nel processo decisionale del Consiglio di amministrazione.

3.8. Nel presentare la proposta, la Commissione afferma esplicitamente di non prevedere modifiche nell'organico della Fondazione. Il Comitato auspica che, nella necessaria ristrutturazione dei compiti assegnati ai funzionari, si abbia cura di rafforzare la professionalità e la motivazione di questi ultimi, favorendo, in particolare, ogni utile occasione di formazione per aiutarli ad acquisire le competenze specifiche necessarie a rispondere al meglio alle esigenze formative dei paesi partner mediterranei. Il Comitato auspica che le proposte della Commissione, nel quadro della procedura di bilancio, tengano presente questo tipo di esigenza e che le autorità di bilancio considerino, di conseguenza, l'utilità di un - sia pur contenuto - aumento del contributo alla Fondazione.

Bruxelles, 29 ottobre 1997.

Il Presidente del Comitato economico e sociale

Tom JENKINS

() GU C 156 del 24. 5. 1997, pag. 27.

() Nel quadro Phare: Albania, Bulgaria, Estonia, Ungheria, Lettonia, Lituania, Polonia, Romania, Repubblica ceca, Slovacchia e Slovenia; FYROM. Nel quadro Tacis: Armenia, Azerbaidjan, Bielorussia, Georgia, Kazakhstan, Kirghistan, Moldavia, Uzbekistan, Federazione russa, Tadjikistan, Turkmenistan, Ucraina e Mongolia.