Parere del Comitato economico e sociale sul tema «La Slovacchia nel quadro del rafforzamento della strategia di preadesione»

(98/C 407/42)

Il Comitato economico e sociale, in data 29 gennaio 1998, ha deciso, conformemente al disposto dell'articolo 23, terzo comma, del Regolamento interno, di elaborare un parere d'iniziativa sul tema di cui sopra.

La Sezione «Relazioni esterne, politica commerciale e dello sviluppo» incaricata di preparare i lavori del Comitato in materia, ha formulato il parere sulla base del rapporto introduttivo del relatore Malosse, in data 23 luglio 1998.

Il Comitato economico e sociale ha adottato il 9 settembre 1998, nel corso della 357a sessione plenaria, con 112 voti favorevoli e 1 astensione, il seguente parere.

1. Introduzione

1.1. «Il Consiglio europeo di Lussemburgo del 12 e 13 dicembre 1997 costituisce una pietra miliare per il futuro dell'Unione e dell'intera Europa. L'avvio del processo di allargamento inaugura una nuova era, mettendo fine, una volta per tutte, alle divisioni del passato. L'estensione del modello d'integrazione europea su scala continentale è una garanzia di stabilità e di prosperità per l'avvenire» (Estratto delle conclusioni del Consiglio europeo di Lussemburgo del 12 e 13 dicembre 1997 sull'allargamento dell'Unione europea ai paesi dell'Europa centrorientale).

1.2. Il Consiglio europeo di Lussemburgo del 12 e 13 dicembre 1997 ha definito un metodo per questo processo storico di ampliamento, che può essere sintetizzato in quattro fasi:

1.2.1. Una conferenza annuale alla quale prendono parte i quindici Stati membri e tutti i paesi candidati; tale conferenza costituisce un forum per la cooperazione in materia di politica estera e di sicurezza, giustizia e affari interni, nonché uno spazio per la cooperazione economica e regionale (la prima conferenza si è svolta a Londra il 12 marzo 1998).

1.2.2. Una strategia rafforzata di preadesione per i dieci paesi candidati dell'Europa centrorientale (tra i quali la Slovacchia) e per Cipro. Tale strategia si basa sugli strumenti già esistenti (accordi europei, programma Phare, Libro bianco sul mercato interno) e su un nuovo dispositivo «i partenariati per l'adesione».

1.2.3. I negoziati veri e propri, che sono stati avviati il 30 marzo 1998 con la Repubblica ceca, la Polonia, l'Ungheria, l'Estonia e la Slovenia, ma non con la Slovacchia.

1.2.4. Un dispositivo, detto «screening», che esamina i progressi realizzati nel recepimento dell'acquis comunitario e nel rispetto dei criteri del Consiglio di Copenaghen, al quale vengono sottoposti tutti i dieci paesi candidati dell'Europa centrorientale e Cipro. Ancora non è chiaro se il processo sarà identico, per quanto concerne le modalità e il calendario, per i paesi ammessi a partecipare ai negoziati sin dal 30 marzo e per i paesi, come la Slovacchia, per i quali il Consiglio di Lussemburgo del 12 e 13 dicembre 1997 parla di «preparazione all'adesione». Nel tempo, tale esercizio consentirà di elaborare relazioni periodiche sull'attuazione del partenariato per l'adesione e sui progressi compiuti dal paese candidato, e sarà particolarmente importante per un paese come la Slovacchia, perché equivale a un «esame di ammissione», il cui superamento aprirebbe definitivamente le porte ai negoziati di adesione.

1.3. I partenariati per l'adesione

I partenariati per l'adesione si compongono di due elementi: un regolamento quadro adottato all'unanimità dal Consiglio, che definisce i principi fondamentali, e decisioni specifiche (adottate dal Consiglio a maggioranza qualificata) per ciascuno dei paesi candidati dell'Europa centrorientale. Ciascuna decisione relativa al partenariato stabilisce:

1.3.1. obiettivi intermedi destinati ad aiutare ciascun paese a preparare la sua adesione in un quadro di convergenza economica e sociale, a mettere a punto il programma nazionale di recepimento dell'acquis comunitario e a definire un calendario adeguato di attuazione;

1.3.2. le priorità dell'assistenza tecnica e finanziaria (programma Phare, TAIEX) sotto forma di programmazione finanziaria;

1.3.3. l'affermazione del principio secondo cui gli aiuti sono condizionati al rispetto degli impegni contenuti negli accordi europei e ai progressi compiuti.

1.4. È al Consiglio che spetta definire le priorità del partenariato e non alla Commissione. Solo la programmazione finanziaria resta di competenza di quest'ultima, assistita in questo da un Comitato di gestione composto dai rappresentanti degli Stati membri.

1.5. I partenariati per l'adesione formano oggetto di una concertazione con ciascun paese candidato che deve presentare un programma nazionale di recepimento dell'acquis comunitario (misure legislative e regolamentari, riforme istituzionali ed amministrative, risorse umane e di bilancio impiegate) nell'ambito dello «screening».

Saranno definiti altri strumenti di valutazione, quali: la valutazione congiunta delle priorità in materia di politica economica, il patto contro la criminalità organizzata o la «carta stradale del mercato interno» ideata dal Commissario Monti nel 1997 per assistere i paesi candidati nella fase d'introduzione dell'acquis comunitario.

2. La strategia di preadesione applicata alla Slovacchia

2.1. La Slovacchia, paese di 5,3 milioni di abitanti, è il più giovane tra gli Stati candidati all'adesione. Il popolo slovacco ha subito per lungo tempo la dominazione ungherese (prima direttamente, in seguito nell'ambito dell'impero austro-ungarico). Dopo la prima guerra mondiale, ha dato vita, con la Boemia-Moravia, alla Cecoslovacchia, unione che non è sopravvissuta alla cosiddetta rivoluzione «di velluto» del novembre 1989, quando il potere comunista ha dovuto cedere segnatamente sotto la pressione delle folle di Praga e di Bratislava. È per «consenso reciproco» che le due repubbliche unite hanno deciso, il 1° gennaio 1993, di sciogliere la federazione e di creare due Stati indipendenti. Gli Slovacchi vedevano così realizzarsi, per la prima volta nella loro storia, in un contesto democratico, il sogno di uno Stato-nazione. Evidentemente, i Cechi non hanno avuto troppe difficoltà a separarsi da un'entità economicamente molto meno sviluppata. Nonostante la comune origine slava, infatti, i due popoli sono divisi da molti fattori: storia, religione e un ambiente geografico diverso. La Slovacchia confina ad est con l'Ucraina, ma la sua frontiera principale è quella che la separa, a sud, dall'Ungheria, da cui ha dipeso per secoli. Si può inoltre affermare che all'epoca della Cecoslovacchia spesso sono stati i Cechi, più numerosi, più istruiti e più forti economicamente, a dominare, anche nella vita politica ed amministrativa, nei confronti di una Slovacchia, lontana da Praga e più rurale.

2.2. La scelta della Slovacchia come argomento del presente parere d'iniziativa sta ad indicare l'intenzione del Comitato di studiare una strategia di adesione per un paese che la Commissione europea, nel suo parere sull'ampliamento, ha giudicato non ancora in grado di partecipare ai negoziati sulla base dei criteri definiti dal vertice di Copenaghen. È il solo paese per il quale tale giudizio negativo è stato dettato dal criterio politico. La Commissione ha infatti considerato insufficiente il funzionamento delle istituzioni in Slovacchia: diritti dell'opposizione, rispetto della costituzione, equilibrio dei poteri, organizzazione delle elezioni, autonomia del potere giudiziario. La Commissione ha anche formulato delle osservazioni sui diritti delle minoranze nazionali, soprattutto quella ungherese (10 % della popolazione) e quella zigana.

2.3. La Commissione europea ha tuttavia riconosciuto che in termini di riforme economiche e di recepimento dell'acquis comunitario, la Slovacchia si trovava globalmente in una buona posizione che le avrebbe certamente consentito di essere ammessa ai negoziati nel gruppo dei «cinque + uno» se non ci fosse stato l'ostacolo del criterio «politico». La Commissione ha infatti ritenuto che la Slovacchia dovrebbe essere in grado di far fronte, a medio termine, alla pressione concorrenziale e alle forze di mercato dell'UE. Ha inoltre espresso soddisfazione per l'impegno dimostrato da questo paese nel recepire l'acquis comunitario.

2.4. Un rapido esame delle prestazioni dell'economia e delle riforme economiche mostra infatti risultati di tutto rispetto, specie tenendo presente il ritardo della Slovacchia nei confronti della Repubblica ceca e gli effetti potenziali della separazione. Interessanti sono soprattutto i dati relativi al processo di privatizzazione (alla fine del 1997, il settore privato rappresentava l'82,6 % del PIL e il 73 % dell'industria), alla crescita (6,5 % nel 1997) e il fatto che l'inflazione (6,4 % nel 1997) non abbia raggiunto livelli drammatici con le disastrose conseguenze sociali che abitualmente colpiscono gli strati più poveri della popolazione. Le esportazioni dell'UE verso la Slovacchia aumentano ogni anno di circa il 50 % dal 1993, abbastanza ampiamente a vantaggio dell'UE che ha visto decuplicare le sue eccedenze commerciali in tre anni. L'Unione europea è diventata in pochissimo tempo il principale partner commerciale della Slovacchia (39 % degli scambi nel 1996).

2.5. Tuttavia, si può riscontrare che alcuni parametri sono meno incoraggianti e mostrano tendenze alquanto negative e talvolta allarmanti, ad esempio il disavanzo commerciale (pari circa al 25 % nel 1997) che non si riassorbe, nonostante misure protezionistiche temporanee (segna un aumento nei primi mesi del 1998), la crescita dell'indebitamento esterno (11 miliardi di dollari alla fine del 1997), l'insolvenza di numerose imprese industriali, il persistere di un elevato tasso di disoccupazione (circa il 12 % della popolazione attiva) e infine gli squilibri interni di bilancio che si formano (disavanzi dello Stato e del regime di previdenza sociale). Occorre inoltre sottolineare, molto probabilmente come conseguenza della situazione politica incerta e delle pratiche economiche, un tasso d'investimenti esteri molto basso (0,8 % del PIL), di gran lunga inferiore a quello della Polonia o della Repubblica ceca, che assorbono la maggior parte degli investimenti esteri effettuati nell'Europa centrale e orientale (il 90 % nel 1995). D'altro canto va constatato che un certo numero di atti che regolano la vita economica (legge sui prezzi, sulla rivitalizzazione delle imprese, legge fallimentare) sono discutibili, di difficile applicazione oppure non consentono il corretto funzionamento delle leggi di mercato. L'indipendenza e la stabilità di talune istituzioni, ad esempio la Banca Centrale, l'Istituto di Statistica o l'Ufficio anti-monopoli, non sono ancora garantite del tutto. Il processo di privatizzazione è stato caratterizzato da una mancanza di trasparenza. Nel settore finanziario, sono tuttora riscontrabili numerose lacune in termini di trasparenza, concorrenza, volume dei portafogli degli enti creditizi, un cattivo funzionamento del mercato dei capitali... Il settore bancario non ha ancora subito una reale ristrutturazione, indispensabile per creare le necessarie condizioni di stabilità e prevedibilità.

2.6. Il dialogo sociale tripartito è bloccato a livello nazionale da più di un anno. La principale organizzazione sindacale del paese si rifiuta di partecipare al dialogo da quando il governo ha adottato delle misure economiche e sociali senza consultare le parti sociali. Si assiste addirittura a tentativi, da parte del potere, di aggirare le organizzazioni più rappresentative dando vita ad un dialogo multipartito senza di loro. In materia di regionalizzazione, gli ultimi anni sono stati inoltre contraddistinti dalla tendenza a conservare o a rafforzare il potere dell'amministrazione centrale, specie sul piano del bilancio, a scapito dei rappresentanti regionali locali eletti. Non si può ancora parlare di un vero e proprio processo di democratizzazione delle istituzioni a livello locale e regionale.

2.7. Il Comitato ha inoltre constatato che mancano le condizioni per favorire lo sviluppo delle piccole e medie imprese le quali, specie in un processo di transizione verso un'economia di mercato, svolgono un ruolo fondamentale nella creazione di posti di lavoro che sostituiscano quelli dei grandi gruppi statali oramai smantellati. La lobby delle grandi imprese è molto forte e molto ascoltata, cosa che non si può dire delle PMI. Nuovi fondi di assistenza alle imprese vanno essenzialmente a vantaggio dei grandi gruppi i quali dispongono oltre tutto di un accesso privilegiato al credito, mentre i tassi di interesse per le PMI sono proibitivi.

2.8. In un clima politico incerto, le prospettive economiche e sociali sembrano adesso meno favorevoli. Vanno pertanto tolte le ipoteche che intralciano il proseguimento della crescita, la coesione economica e sociale del paese ed il successo della strategia di preadesione.

3. Il partenariato per l'adesione della Slovacchia

La decisione del Consiglio stabilisce obiettivi a breve (entro la fine del 1998) e a media scadenza (senza una data precisa).

3.1. A breve scadenza, il partenariato insiste soprattutto sui seguenti aspetti, che il Comitato giudica importanti:

- criteri politici: lo svolgimento di elezioni nazionali e locali, i diritti dell'opposizione, disposizioni a tutela delle lingue minoritarie;

- criteri economici: riassorbimento degli squilibri interni ed esterni, riorganizzazione dei monopoli, in particolare nel settore energetico, riforma del settore bancario;

- rafforzamento della capacità istituzionale ed amministrativa: adozione di una legge nel campo della funzione pubblica, settore ambientale;

- mercato unico: appalti pubblici, normativa sugli aiuti nazionali, armonizzazione nei settori veterinario e fitosanitario;

- giustizia e politica interna: lotta contro la corruzione e la criminalità.

3.2. A medio termine, il partenariato insiste su diversi punti e attribuisce un'importanza del tutto particolare alla stabilità delle istituzioni democratiche. Il Comitato sottolinea i seguenti aspetti:

- l'autonomia del potere giudiziario, il sostegno alle ONG e l'indipendenza dei mass media;

- il rafforzamento delle strutture istituzionali di sviluppo regionale;

- il recepimento dell'acquis comunitario del mercato unico in settori quali la proprietà intellettuale, la protezione dei dati o l'audiovisivo;

- la costante riforma della giustizia e delle forze di polizia;

- il rafforzamento delle autorità di controllo nel settore della sicurezza nucleare, il completamento dei lavori di costruzione della centrale nucleare di Mochovce secondo le norme di sicurezza internazionale;

- il settore dei trasporti;

- l'ambiente.

3.3. In termini finanziari, la dotazione a titolo del programma Phare per la Slovacchia è stata di 95 milioni di ECU per il periodo 1995-1997. Dal 1998, la Slovacchia beneficerà delle possibilità di recupero previste per i paesi non ammessi ai primi negoziati. Secondo le proiezioni della Commissione si prevedono 145 milioni di ECU per il periodo 1998/1999 (Phare + possibilità di recupero). La Slovacchia potrà inoltre beneficiare delle linee di prestiti garantiti della BEI e, sui fondi Phare, di numerosi programmi interni dell'UE (Leonardo, programma a favore delle PMI, Quinto programma quadro di ricerca e sviluppo). A partire dal 2000, la Slovacchia potrà infine usufruire dello strumento di aiuto all'agricoltura e dello strumento strutturale del tipo «fondo di coesione» (SSPA) per l'ambiente e le infrastrutture.

4. Prime osservazioni generali sulla strategia di preadesione

4.1. Al Comitato preme moltissimo la partecipazione delle forze economiche e sociali al processo di ampliamento (cfr. parere del Consigliere Masucci su «L'ampliamento dell'Unione europea», CES 1197/97 e il parere del Consigliere Hamro-Drotz sulla «Strategia di preadesione rafforzata» CES 456/98). Il Comitato osserva che il dispositivo definito dal Consiglio, nella sua complessità, non coinvolge gli interlocutori socioeconomici dell'UE e dei paesi candidati, mentre il Comitato formula delle raccomandazioni in proposito.

4.2. Il Comitato teme in generale l'impatto che un dispositivo così complicato e poco trasparente potrebbe avere sui cittadini dei paesi candidati e dell'Unione. Chiede dunque di semplificare le procedure e di adottare una reale strategia di comunicazione e d'informazione del pubblico, servendosi dei mezzi di comunicazione e delle organizzazioni socioeconomiche, veri e propri «snodi» naturali delle opinioni.

4.3. Il Comitato si rammarica che i partenariati per l'adesione trascurino o trattino solo marginalmente aspetti importantissimi quali l'Europa dei cittadini, le politiche a favore delle PMI, la politica di ricerca e sviluppo, la politica commerciale esterna comune e la politica di sicurezza comune (PESC). L'adesione è, infatti, un processo a lungo termine con notevoli effetti sugli operatori economici e sociali e sui cittadini in genere.

4.4. Il Comitato propone di inserire nei partenariati uno strumento per valutare la strategia di preadesione dal punto di vista economico e sociale. Tale strumento deve poter funzionare in modo indipendente dai governi e dalla Commissione europea. Si potrebbe ad esempio suggerire la creazione di un osservatorio dell'impatto socioeconomico della strategia di preadesione, da organizzare sotto forma di una rete di gruppi indipendenti, operanti in ciascun paese candidato in stretto collegamento con gli interlocutori economici e sociali. L'osservatorio dovrebbe inoltre essere incaricato di presentare pareri autonomi sulla elaborazione delle misure legislative d'adeguamento delle normative all'acquis comunitario. Il Comitato potrebbe dare il necessario impulso alla creazione di questi osservatori e costituire l'anello di congiunzione tra questi ultimi e gli ambienti socioeconomici e le istituzioni nell'Unione europea.

5. Risultati dell'audizione degli ambienti economici e sociali e della società civile, organizzata dal CES

L'8 e il 9 giugno 1998, il gruppo di studio del Comitato ha organizzato a Bratislava un'audizione con le più importanti organizzazioni socioeconomiche della Slovacchia [allegato 2) ()]. A tali organizzazioni era in precedenza stato inviato un questionario [allegato 1) ()]. L'audizione, organizzata con il sostegno della delegazione della Commissione, ha permesso di verificare quanto segue.

5.1. La maggior parte delle organizzazioni hanno sottolineato le difficoltà di accesso alle informazioni sulle relazioni con l'Unione europea, a causa dell'atteggiamento degli enti statali. Tuttavia, le stesse organizzazioni hanno potuto stabilire ottimi rapporti con le organizzazioni equivalenti dell'Unione europea e si sono integrate all'interno delle strutture europee (CES, UNICE, Eurochambres, COPA....), il che permette loro di ottenere informazioni sull'Unione europea e l'accesso ai programmi europei di cooperazione. A causa dell'atteggiamento chiuso dei poteri pubblici, l'informazione e il sostegno da parte delle istituzioni europee e della delegazione della Commissione a Bratislava sono considerati, agli occhi di tali organizzazioni, essenziali per poter seguire lo svolgimento della strategia di preadesione. In questa prospettiva, alcune organizzazioni hanno espresso l'auspicio di un sostegno più costante e più attivo da parte della delegazione.

5.2. L'esigenza di procedere a delle vere e proprie analisi scientifiche e indipendenti delle conseguenze economiche e sociali del processo d'integrazione è ampiamente avvertita, ma in particolare in alcuni settori sensibili come l'industria o l'agricoltura. Sarebbe necessario avviare un dibattito serio sulle condizioni imposte alla società civile dalla strategia di preadesione. Tale dibattito dev'essere preceduto da una vasta campagna d'informazione ed essere animato dalle forze economiche e sociali e dalle organizzazioni della società civile.

5.3. Tutte le organizzazioni economiche e sociali e quelle della società civile, presenti all'audizione, si sono dichiarate più che favorevoli all'idea dell'adesione del loro paese all'Unione europea. Esse chiedono dunque alle istituzioni europee di inviare al popolo slovacco segnali positivi sul diritto del loro paese all'integrazione e sulla sua capacità di raggiungere il gruppo di testa dei paesi ammessi ai negoziati per l'ampliamento, senza altre condizioni preliminari da soddisfare oltre al rispetto dei criteri di Copenaghen e alla conclusione positiva del processo di preadesione.

5.4. Le organizzazioni socioeconomiche e della società civile della Slovacchia giudicano la loro integrazione all'interno delle strutture europee e la cooperazione con le organizzazioni equivalenti degli Stati membri un elemento fondamentale per rafforzare la loro posizione in seno alla società slovacca e per garantire il successo dell'adesione. Chiedono dunque all'Unione europea un potenziamento dei programmi e delle azioni di scambio e di cooperazione, purché vi possano accedere direttamente. Dette organizzazioni esprimono inoltre l'auspicio che i programmi e le azioni di cooperazione dell'Unione prevedano la collaborazione con le organizzazioni dei paesi confinanti, in modo da rafforzare la cooperazione regionale e approfondire le relazioni economiche, sociali e culturali della Slovacchia con, in particolare, la Repubblica ceca, l'Ungheria, la Polonia, l'Austria e l'Ucraina.

5.5. La maggior parte delle organizzazioni slovacche lancia un appello ai responsabili politici del loro paese a favore di un processo radicale di democratizzazione e di un vero e proprio decentramento dei metodi di governo. Questo significa riconoscere il ruolo degli interlocutori sociali, delle organizzazioni socioeconomiche e della società civile in quanto soggetti protagonisti e autonomi della vita democratica del paese.

6. Osservazioni sul partenariato per l'adesione della Slovacchia

6.1. Il Comitato appoggia, per principio, l'idea dell'integrazione della Slovacchia nell'Unione europea e si rammarica che la situazione politica abbia costretto a rinviare l'apertura dei negoziati. Con il suo parere d'iniziativa intende sostenere la creazione di uno Stato di diritto in Slovacchia, conforme ai valori democratici dell'Unione europea, apportando in tal modo un contributo costruttivo e dando un segnale positivo alle organizzazioni socioeconomiche e alla società slovacche.

6.2. Il Comitato si rammarica nel constatare che tra le priorità dei partenariati non figurino il mantenimento ed il potenziamento delle relazioni tra i paesi centrorientali e tra questi e i paesi confinanti. Si tratta a suo avviso di un aspetto particolarmente rilevante nel caso della Slovacchia, paese confinante con Austria, Ucraina, Polonia, Repubblica ceca (dalla quale si è appena separata) e Ungheria, paese con il quale ha vissuto un passato difficile e un contenzioso recente. Ritiene che l'integrazione regionale ed i progetti di cooperazione frontaliera dovrebbero figurare al primo posto tra le priorità del partenariato non solo per la Slovacchia, ma anche per i paesi confinanti, in modo da promuovere un quadro regionale di cooperazione, di reciproca fiducia e di stabilità.

6.3. Al Comitato preme inoltre che il processo di ampliamento non ravvivi tensioni regionali, in particolare tra i paesi candidati. In questo spirito, e considerando la situazione particolare e la storia delle due entità che un tempo formavano la Cecoslovacchia, sarebbe preferibile, se la situazione lo consentisse (ma per il momento non è così), prevedere la loro integrazione simultanea all'Unione europea.

6.4. Per quanto concerne il contenuto dei partenariati per l'adesione della Slovacchia, il Comitato suggerisce di sviluppare o di potenziare i seguenti settori.

- L'organizzazione del dialogo sociale, delle politiche a favore dell'occupazione e dell'applicazione del capitolo sociale. In effetti, in Slovacchia l'applicazione troppo sistematica del tripartitismo, oggi bloccato, lascia poco spazio alle relazioni dirette tra interlocutori sociali, senza l'intervento dello Stato. Occorre dunque favorire un dialogo sociale indipendente, dargli i mezzi per funzionare e associarlo direttamente ai processi di preadesione, in particolare per quanto concerne il capitolo sociale del Trattato.

- La creazione di un ambiente più favorevole alle PMI, all'artigianato e allo spirito imprenditoriale: si tratta soprattutto di elaborare nuove leggi che assicurino una migliore trasparenza ed una «depoliticizzazione» della vita economica (ad esempio trasparenza e accesso agevolato delle PMI agli appalti pubblici), la creazione d'istituzioni stabili e autonome, una riforma del sistema bancario per facilitare e migliorare l'accesso al credito e infine il sostegno allo sviluppo di organizzazioni rappresentative delle PMI.

- L'organizzazione dei poteri locali, affidando maggiori responsabilità e risorse ai rappresentanti locali eletti. In tale contesto, occorre elaborare una politica regionale attiva per ridurre le differenze dei livelli di vita e dei tassi di disoccupazione tra la parte occidentale e quella orientale del paese, attualmente molto sensibili.

- Politiche attive nel settore dell'istruzione, della ricerca e della cultura.

6.5. Il Comitato chiede alla Commissione europea di rivolgere più sistematicamente la sua attenzione alle organizzazioni economiche e sociali e alla società civile slovacche.

6.5.1. Nel campo della comunicazione e dell'informazione, la delegazione della Commissione a Bratislava deve disporre dei mezzi necessari alla creazione di una cellula di contatto con le organizzazioni economiche e sociali e con la società civile. Tale cellula dovrebbe fornire, di propria iniziativa, tutte le informazioni necessarie alla società civile slovacca sulle condizioni e sul processo di preparazione all'adesione, migliorando in tal modo il controllo del processo d'integrazione da parte dei cittadini. Gli atti adottati nell'ambito del processo di preadesione (leggi, regolamenti, norme, ecc.) devono essere trasmessi quanto prima, senza spese o formalità particolari, e tradotti in lingua slovacca, alle organizzazioni rappresentative degli ambienti socioeconomici e della società civile.

6.5.2. In materia di programmi di cooperazione e di assistenza, una parte più consistente dei progetti finanziati dagli strumenti di preadesione dev'essere dedicata al sostegno della società civile e delle sue organizzazioni rappresentative. I destinatari degli aiuti europei devono garantire l'accesso alle informazioni in merito agli studi e ai progetti in corso. I cittadini hanno comunque diritto ad un'informazione più sistematica e particolareggiata sui risultati dei progetti sostenuti dall'Unione europea.

6.5.3. Per quanto concerne l'analisi socioeconomica dell'impatto dell'adesione, la Commissione europea ha il compito di sostenere l'attività in Slovacchia di esperti indipendenti operanti, nell'ambito di un osservatorio europeo, in stretto collegamento con le organizzazioni economiche e sociali e con la società civile.

6.5.4. Nel campo della cooperazione regionale, il Comitato raccomanda di intensificare i programmi relativi soprattutto all'istruzione, alla cultura, alle relazioni sociali e agli scambi economici. Oltre a potenziare i programmi di tipo «Interreg», la Commissione deve garantire la partecipazione effettiva dei rappresentanti eletti degli enti locali delle regioni transfrontaliere interessate.

6.6. Il Comitato chiede al governo e al Parlamento della Repubblica slovacca di rispondere alle aspirazioni dei loro cittadini, la maggioranza dei quali è più che favorevole all'adesione all'Unione europea. Spetta a loro, infatti, avviare le riforme necessarie per rendere possibile questa adesione nel gruppo dei primi paesi dell'Europa centrorientale. Il Comitato è stato colpito favorevolmente dal dinamismo e dalla volontà d'integrazione all'Unione manifestata dalle organizzazioni socioeconomiche e della società civile della Slovacchia. Il Comitato ritiene che, tra tutte le riforme necessarie, sarà la democratizzazione della vita politica, economica e sociale il fattore determinante per un esito positivo. La ripresa di un vero e proprio dialogo sociale, il riconoscimento del ruolo fondamentale delle organizzazioni economiche e sociali in quanto strutture portanti della società, la consultazione e l'attenzione rivolta alle organizzazioni della società civile, e infine la creazione di enti locali e regionali forti rappresentano, a tale proposito, la base di questo processo di democratizzazione. Solo in questo modo, la Slovacchia potrà approfittare dell'energia e delle potenzialità di progresso che ha in sé e attirare maggiori investimenti esteri. Il Comitato è disposto a proseguire il dialogo proficuo già avviato in tal senso con le organizzazioni socioeconomiche del paese.

Bruxelles, 9 settembre 1998.

Il Presidente del Comitato economico e sociale

Tom JENKINS

() L'allegato riporta l'elenco delle organizzazioni che hanno partecipato all'audizione o che hanno risposto al questionario.

() L'allegato riporta il questionario inviato alle organizzazioni socioeconomiche e ai rappresentanti della società civile della Slovacchia.

ALLEGATO 1 al parere del Comitato economico e sociale

Questionario inviato alle organizzazioni socioeconomiche e ai rappresentanti della società civile della Repubblica slovacca

1. Siete sufficientemente informati sul processo d'integrazione e sul partenariato per l'adesione della Slovacchia all'Unione europea? In caso negativo, quali informazioni vi sembrano inadeguate?

2. Come giudicate la realizzazione dei preparativi all'adesione del vostro paese all'Unione europea? Avete suggerimenti da fare sul calendario o sulle priorità?

3. Quali sono le difficoltà che la Slovacchia potrebbe incontrare nel soddisfacimento dei criteri per l'adesione e nell'attuazione delle misure di adeguamento alla legislazione comunitaria?

4. Quali possono essere, secondo voi, le conseguenze economiche e sociali dell'attuazione della strategia di preadesione per la Slovacchia? Avete suggerimenti da fare su eventuali misure di accompagnamento?

5. Il vostro governo vi chiede di partecipare alla preparazione per l'adesione del vostro paese all'Unione europea? In che modo si concretizza, o potrebbe concretizzarsi, tale partecipazione?

6. Come giudicate l'iniziativa del Comitato economico e sociale (CES) europeo di consultarvi e di elaborare un parere d'iniziativa sulla strategia di preadesione della Slovacchia? Sareste favorevoli al proseguimento delle relazioni con il CES? E in che modo?

7. Avete già contatti con i vostri omologhi dell'Unione europea? Prevedete di intensificarli nei prossimi anni? Desiderate che tale sforzo venga sostenuto?

8. Come giudicate lo stato delle relazioni del vostro paese con gli Stati confinanti (Repubblica ceca, Polonia, Ucraina, Ungheria, Austria)? Quali sono le vostre relazioni con gli omologhi di detti paesi? Desiderate svilupparle o intensificarle in futuro?

ALLEGATO 2 al parere del Comitato economico e sociale

Elenco delle organizzazioni che hanno partecipato all'audizione e/o che hanno risposto al questionario

Organizzazioni dei datori di lavoro:

- Federazione delle Associazioni dei datori di lavoro della Repubblica slovacca

- Camera di Commercio e dell'Industria della Slovacchia

Organizzazioni dei lavoratori:

- Confederazione dei Sindacati della Repubblica slovacca

Gruppi d'interesse vari:

- Agenzia d'Informazione Accademica slovacca: Centro di Assistenza al Settore Terziario

- Associazione delle Città e dei Comuni della Slovacchia

- Associazione delle Cooperative Agricole della Repubblica slovacca

- Casa dell'Europa di Bratislava

- Focus - Centro di analisi sociale e di marketing

Rappresentanti degli Uffici e dei Ministeri del Governo della Slovacchia:

- Ministero del Lavoro

- Ufficio governativo della Repubblica slovacca: istituto per il ravvicinamento della legislazione

- Consiglio del Governo per gli accordi in materia economica e sociale

- Agenzia Nazionale per lo Sviluppo delle Piccole e Medie Imprese

Altre organizzazioni:

- Delegazione della Commissione europea presso la Repubblica slovacca

- MESA 10 - Centro di analisi economica e sociale

- Centro per lo Sviluppo Economico (CPHR)