Relazione della Commissione al Parlamento europeo ed al Consiglio sull'evoluzione delle spese del FEAOG-Garanzia Sistema d'allarme N. 5/2000 /* SEC/2000/0932 def. */





RELAZIONE DELLA COMMISSIONE AL PARLAMENTO EUROPEO E AL CONSIGLIO sull'evoluzione delle spese del FEAOG-Garanzia Sistema d'allarme N. 5/2000 INDICE 1. Evoluzione globale delle spese mensili 2. Utilizzazione provvisoria degli stanziamenti 3. Commenti 4. Conclusioni 1. Evoluzione globale delle spese mensili Le seguenti tabelle presentano l'evoluzione globale delle spese mensili rispetto al profilo delle spese. La situazione corrisponde alle spese effettuate negli Stati membri dal 16 ottobre 1999 al 31 marzo 2000. 1.1. Sottorubrica "Spese tradizionali del FEAOG-Garanzia e spese veterinarie" >SPAZIO PER TABELLA> 1.2. Sottorubrica 1b: "Sviluppo rurale e misure di accompagnamento" >SPAZIO PER TABELLA> 2. Utilizzazione provvisoria degli stanziamenti >SPAZIO PER TABELLA> 3. Commenti 3.1. L'esecuzione degli stanziamenti nel maggio 2000 L'esecuzione degli stanziamenti della rubrica 1 del bilancio nel maggio 2000 (cioè le spese degli Stati membri fra il 16 ottobre 1999 e il 31 marzo 2000) ammonta a 28 241 milioni di euro, pari al 68,9 % degli stanziamenti. Le spese sono - per la sottorubrica 1a (spese tradizionali del FEAOG-Garanzia e spese veterinarie), superiori all'indicatore di 154 milioni di euro; si rammenta che alla fine del mese precedente le spese si situavano al di sotto dell'indicatore. Ciò derivava soprattutto dal fatto che il pagamento dell'aiuto per le superfici investite a colture oleaginose si effettuava a partire da marzo e non da febbraio come negli anni precedenti. Gli Stati membri hanno infatti pagato tali aiuti nel corso del mese di marzo e hanno così recuperato il ritardo di esecuzione del mese precedente; - per la sottorubrica 1b (sviluppo rurale e misure di accompagnamento) superiori all'indicatore di 116 milioni di euro. 3.2. Fattori monetari 3.2.1. La parità del dollaro rispetto all'euro Il livello delle spese indicato al punto precedente tiene conto dell'evoluzione della parità del dollaro rispetto all'euro. Per gran parte delle restituzioni all'esportazione dei prodotti agricoli, in particolare dei cereali e dello zucchero, nonché per alcuni aiuti interni come quello per il cotone, il livello delle spese dipende dall'andamento del tasso del dollaro. Conformemente alla decisione del Consiglio sulla disciplina di bilancio, il bilancio agricolo per il 2000 è stato stabilito sulla base della parità media del dollaro di gennaio, febbraio e marzo 1999, ossia 1 EUR = 1,12 $. I tassi reali dell'euro rilevati in questi ultimi mesi erano nettamente più bassi della parità di bilancio. È quindi molto probabile che la media delle quotazioni del dollaro dal 1° agosto 1999 al 31 luglio 2000 (periodo di riferimento per determinare l'effetto del dollaro) si allontani sensibilmente dalla suddetta parità e che le spese effettuate dagli Stati membri siano più basse, a causa dell'evoluzione del tasso del dollaro [1]. [1] La media delle quotazioni del dollaro rilevate dal 1° agosto 1999 al 7 aprile 2000 è di 1 EUR = 1,02 $. Qualora il tasso del 7 marzo (1 EUR = 0,96 $) perdurasse sino alla fine dell'esercizio, la parità media corrisponderebbe all'incirca a 1 EUR = 1 $. Si rammenta che, a fine esercizio, i risparmi che superano la franchigia di 200 milioni di euro fissata dalla disciplina di bilancio saranno oggetto di uno storno verso la riserva monetaria. 3.2.2. L'impatto dei doppi tassi L'effetto dei doppi tassi comporterà spese nettamente inferiori agli anni precedenti. La soppressione dei tassi verdi ha condotto all'eliminazione dell'effetto di doppio tasso nei paesi che partecipano all'euro e dunque a risparmi notevoli. Nella lettera rettificativa, il costo del doppio tasso per il FEAOG-Garanzia è stato stimato a 119 milioni di euro. Nella revisione congiunturale di gennaio è valutato a 193 milioni di euro, con un aumento di 74 milioni di euro. 3.3. Fattori di mercato 3.3.1. Sottorubrica 1a: Spese tradizionali del FEAOG-Garanzia e spese veterinarie Capitolo B1-10 : Seminativi // + 180 milioni di EUR // (spese: 15 474 milioni di EUR) (indicatore: 15 293 milioni di EUR) (previsioni degli Stati membri: 15 342 milioni di EUR) La sottoutilizzazione constatata alla fine del mese precedente per questo capitolo è scomparsa e si registra adesso, al contrario, un superamento dell'indicatore: gli Stati membri hanno infatti recuperato quasi interamente il ritardo di esecuzione a titolo degli aiuti per le superfici coltivate a semi oleosi. Il superamento dell'indicatore deriva - dalla riduzione lineare degli stanziamenti decisa dall'autorità di bilancio in sede di adozione del bilancio; in particolare, alcune linee di bilancio relative agli aiuti per ettaro superano l'indicatore, - dalle spese a titolo dell'ammasso pubblico, più elevate del previsto (e dal volume più consistente degli acquisti e delle vendite). Si tratta di due divari sostanziali, parzialmente compensati da una sottoutilizzazione rispetto all'indicatore dovuta ai pagamenti tardivi, in Italia, degli aiuti per ettaro (soprattutto per il frumento duro), che derivano a loro volta dal potenziamento dei controlli richiesto dalla Commissione. Si può prevedere un superamento degli stanziamenti a fine esercizio, soprattutto a causa della riduzione lineare decisa con l'adozione del bilancio e delle spese più consistenti per l'ammasso pubblico. L'esecuzione di bilancio di questo capitolo dipende tuttavia anche dall'esito dei controlli effettuati in Italia. Capitolo B1-11 : Zucchero // + 58 milioni di EUR // (spese: 1 083 milioni di EUR) (indicatore: 1 025 milioni di EUR) (previsioni degli Stati membri: 1 095 milioni di EUR) Il superamento dell'indicatore è causato dai pagamenti elevati per le restituzioni all'esportazione, dovuti a loro volta, da un lato, al volume elevato delle esportazioni, dall'altro, ai prezzi bassi sul mercato mondiale. Capitolo B1-12 : Olio d'oliva // - 61 milioni di EUR // (spese: 1 929 milioni di EUR) (indicatore: 1 990 milioni di EUR) (previsioni degli Stati membri: 1 934 milioni di EUR) La sottoutilizzazione rispetto all'indicatore è dovuta alle spese meno elevate per gli aiuti alla produzione di olio d'oliva. A causa del cambiamento del sistema delle quote, che adesso prevede quote nazionali, il livello globale dei pagamenti per l'anticipo è inferiore agli anni precedenti. La sottoutilizzazione sarà probabilmente eliminata al momento del pagamento del saldo, che si effettuerà più tardi nel corso dell'esercizio. Si dovrebbe invece verificare un leggero superamento degli stanziamenti a fine esercizio a causa della riduzione lineare decisa con l'adozione del bilancio. Capitolo B1-15 : Ortofrutticoli // - 134 milioni di EUR // (spese: 774 milioni di EUR) (indicatore: 908 milioni di EUR) (previsioni degli Stati membri: 739 milioni di EUR) La sottoutilizzazione rispetto all'indicatore riguarda soprattutto il settore degli ortofrutticoli trasformati e proviene dal ritardo nei pagamenti delle compensazioni finanziarie intese a favorire la trasformazione degli agrumi e degli aiuti alla produzione di prodotti trasformati a base di pomodori. Il settore degli ortofrutticoli freschi registra soltanto una lieve sottoutilizzazione rispetto all'indicatore, ugualmente a causa dell'esecuzione tardiva di alcuni pagamenti (soprattutto per le banane) rispetto all'indicatore. A fine esercizio le spese potrebbero risultare all'incirca allo stesso livello degli stanziamenti iscritti in bilancio. Capitolo B1-17 : Tabacco // - 65 milioni di EUR // (spese: 714 milioni di EUR) (indicatore: 780 milioni di EUR) (previsioni degli Stati membri: 707 milioni di EUR) La sottoutilizzazione rispetto all'indicatore deriva da un ritardo nei pagamenti dei premi per il raccolto 1999. Tale ritardo dovrebbe essere recuperato nel corso dell'esercizio. Capitolo B1-20 : Latte e prodotti lattiero-caseari // + 24 milioni di EUR // (spese: 1 321 milioni di EUR) (indicatore: 1 296 milioni di EUR) (previsioni degli Stati membri: 1 307 milioni di EUR) Il superamento dell'indicatore deriva soprattutto dalle spese più elevate per le restituzioni all'esportazione (i quantitativi esportati sono stati superiori al previsto), parzialmente compensate dai maggiori benefici sulle vendite di latte scremato in polvere a partire dall'ammasso pubblico. Capitolo B1-21 : Carni bovine // + 114 milioni di EUR // (spese: 2 448 milioni di EUR) (indicatore: 2 334 milioni di EUR) (previsioni degli Stati membri: 2 497 milioni di EUR) Il superamento dell'indicatore deriva - principalmente dalle spese più elevate per i premi. Come si è già constatato negli anni precedenti, gli Stati membri pagano tali premi in modo irregolare: si producono pertanto notevoli divari tra l'esecuzione e l'indicatore, che scompaiono soltanto alla fine di giugno, cioè allo scadere dei termini di pagamento per gran parte dei premi. Oltre a questo effetto temporaneo, tuttavia, le spese elevate sono dovute alla riduzione lineare degli stanziamenti decisa dall'autorità di bilancio e dalle spese maggiori del previsto per le misure eccezionali di sostegno (macellazione e distruzione degli animali nel Regno Unito nell'ambito dell'eradicazione della BSE); - dal fatto che i benefici sulle vendite dell'ammasso pubblico sono meno elevati di quanto previsto. Potrebbe verificarsi un fabbisogno superiore agli stanziamenti iscritti in bilancio. Il superamento è in parte compensato da una sottoutilizzazione per le restituzioni all'esportazione rispetto all'indicatore. È probabile un superamento degli stanziamenti per i premi (in particolare a seguito della riduzione lineare degli stanziamenti) e per le spese di ammasso pubblico. Si stima tuttavia che a fine esercizio il livello delle restituzioni all'esportazione corrisponderà agli stanziamenti iscritti in bilancio. Capitolo B1-22 : Carni ovine e caprine // + 142 milioni di EUR // (spese: 909 milioni di EUR) (indicatore: 767 milioni di EUR) (previsioni degli Stati membri: 993 milioni di EUR) Il superamento dell'indicatore deriva da un'accelerazione dei pagamenti rispetto agli anni precedenti a titolo del saldo per il 1999 del premio per pecora. Si tratta di un impatto temporaneo. Si prevede, al contrario, un minor fabbisogno per questo capitolo, conseguente alle spese meno elevate dei premi per pecora del 1999 (buon livello dei prezzi del mercato comunitario). Capitolo B1-23 : Carni suine, uova e pollame // + 20 milioni di EUR // (spese: 248 milioni di EUR) (indicatore: 229 milioni di EUR) (previsioni degli Stati membri: 252 milioni di EUR) Il superamento dell'indicatore è determinato dalle maggiori spese per le restituzioni all'esportazione di carni suine. Anche se con ogni probabilità le spese per questa misura saranno a fine esercizio lievemente superiori agli stanziamenti iscritti in bilancio, si stima che il livello globale della spesa per questo capitolo corrisponderà all'incirca al livello degli stanziamenti iscritti in bilancio. Capitolo B1-30 : Prodotti non compresi nell'allegato I // + 31 milioni di EUR // (spese: 286 milioni di EUR) (indicatore: 254 milioni di EUR) (previsioni degli Stati membri: 281 milioni di EUR) Il superamento degli stanziamenti deriva soprattutto dalle spese più elevate per i prodotti a base di cereali e burro, dovute a loro volta soprattutto all'aumento dei quantitativi esportati, ma anche alla riduzione lineare degli stanziamenti decisa al momento dell'adozione del bilancio. A fine esercizio si verificherà un superamento degli stanziamenti. Capitolo B1-37 : Liquidazione degli esercizi precedenti e riduzione/sospensione degli anticipi // Questo capitolo, non soggetto al sistema dell'indicatore, comprende le rettifiche finanziarie decise nell'ambito della liquidazione dei conti e le riduzioni e sospensioni degli anticipi (ossia dei rimborsi mensili) da versare agli Stati membri. L'attuale livello delle spese (-67 milioni di euro) deriva dalle riduzioni degli anticipi decise dalla Commissione per gli anticipi di marzo. Tali riduzioni riguardano soprattutto la mancata riscossione del prelievo supplementare latte della campagna 1998/1999 da parte dell'Italia. La Commissione ha inoltre deciso recentemente, nell'ambito della liquidazione dei conti, alcune rettifiche finanziarie per un importo di circa -254 milioni di euro, che saranno accreditate ai conti del FEAOG nei prossimi mesi. È probabile che la Commissione adotti altre decisioni prima della pausa estiva, soprattutto a titolo della liquidazione dei conti. Gli importi riscossi a tale titolo dovrebbero tuttavia restare inferiori alle previsioni di bilancio, in quanto sarà necessario un ulteriore periodo di tempo affinché i fascicoli in questione siano esaminati dall'organo di conciliazione. Capitolo B1-39 : Altre misure // - 139 milioni di EUR // (spese: 488 milioni di EUR) (indicatore: 627 milioni di EUR) (previsioni degli Stati membri: 481 milioni di EUR) La sottoutilizzazione rispetto all'indicatore deriva, da un lato, dal ritardo nei pagamenti di alcuni aiuti agromonetari. Si tratta probabilmente di una sottoutilizzazione temporanea. D'altro lato, questo capitolo riguarda una linea di bilancio nell'ambito della quale gli Stati membri devono contabilizzare temporaneamente alcuni importi recuperati, per i quali non è stato ancora possibile determinare il capitolo e la linea originaria. L'Italia ha attualmente imputato su questa linea di attesa un importo (negativo) recuperato pari a circa 85 milioni di euro. Anche questo è un motivo importante della sottoutilizzazione constatata. 3.3.2. Sottorubrica 1b: sviluppo rurale e misure di accompagnamento Capitolo B1-40 : Sviluppo rurale // + 116 milioni di EUR // (spese: 889 milioni di EUR) (indicatore: 773 milioni di EUR) (previsioni degli Stati membri: 912 milioni di EUR) Il superamento dell'indicatore è dovuto alle spese superiori relative alle tre precedenti misure di accompagnamento. Le previsioni di spesa trasmesse dagli Stati membri indicano uno scarso livello di spese per i prossimi mesi e un livello di spese inferiore all'indicatore a fine maggio. 4. Conclusioni L'esecuzione degli stanziamenti della rubrica 1 del bilancio nel maggio 2000 (cioè le spese degli Stati membri fra il 16 ottobre 1999 e il 31 marzo 2000) ammonta a 28 241 milioni di euro, pari al 68,9 % degli stanziamenti. 4.1. Esecuzione degli stanziamenti per la sottorubrica 1a Per la sottorubrica 1a (spese tradizionali del FEAOG-Garanzia e spese veterinarie) le spese sono superiori all'indicatore di 154 milioni di euro. Gli Stati membri hanno cominciato a pagare gli aiuti per le superfici coltivate a semi oleosi nel mese di marzo e hanno così recuperato il ritardo di esecuzione constatato nel mese precedente. Registrano un superamento dell'indicatore soprattutto i seguenti settori: - seminativi (+180 milioni di euro), a causa della riduzione lineare degli stanziamenti decisa dall'autorità di bilancio in sede di adozione del bilancio e delle spese più elevate per l'ammasso pubblico, - carni ovine e caprine (+142 milioni di euro), a causa di un'accelerazione dei pagamenti, - carni bovine (+114 milioni di euro), a causa delle spese più elevate per i premi (dovute in parte a un'accelerazione dei pagamenti) e per l'ammasso pubblico, - zucchero (+58 milioni di euro), a causa delle maggiori restituzioni all'esportazione, - prodotti non compresi nell'allegato I (+31 milioni di euro), a causa dell'aumento dei quantitativi esportati. Registrano una sottoutilizzazione rispetto all'indicatore soprattutto i seguenti settori: - altre misure (-139 milioni di euro), da un lato a causa del pagamento ritardato degli aiuti agromonetari, dall'altro a causa dell'imputazione temporanea, da parte dell'Italia, di un elevato importo negativo che in seguito sarà imputato definitivamente ad altri capitoli, - ortofrutticoli (-134 milioni di euro), a causa di un ritardo nei pagamenti riguardante soprattutto gli ortofrutticoli trasformati, - tabacco (-65 milioni di euro), a causa di pagamenti effettuati in ritardo rispetto all'indicatore, - olio d'oliva (-61 milioni di euro), a causa di un ritardo nei pagamenti. I motivi delle sottoutilizzazioni sono per lo più di natura temporanea, mentre i superamenti riflettono in gran parte divari sostanziali, destinati a rimanere sino a fine esercizio. Occorre inoltre considerare che l'attuale livello delle spese tiene conto dei risparmi conseguenti all'andamento favorevole della parità del dollaro rispetto all'euro, ma che, a fine esercizio, i risparmi che superano la franchigia di 200 milioni di euro fissata dalla disciplina di bilancio saranno oggetto di uno storno verso la riserva monetaria. In conclusione, la situazione di bilancio della sottorubrica 1a è molto critica. 4.2. Esecuzione degli stanziamenti per la sottorubrica 1b Per la sottorubrica 1b (sviluppo rurale e misure di accompagnamento) le spese sono superiori all'indicatore di 116 milioni di euro. Il superamento dell'indicatore è dovuto alle spese superiori relative alle tre precedenti misure di accompagnamento. Le previsioni di spesa trasmesse dagli Stati membri indicano uno scarso livello di spese per i prossimi mesi e un livello di spese inferiore all'indicatore a fine maggio.