A4-0119/97

Risoluzione sul Libro verde della Commissione sulla protezione giuridica dei servizi criptati nel mercato interno (consultazione sulla necessità di un'azione comunitaria) (COM(96)0076 - C4-0190/96)

Il Parlamento europeo,

- visti gli articoli 7A, 52 e seguenti, 59 e seguenti e 100 A del trattato CE,

- visto il Libro verde della Commissione (COM(96)0076 - C4-0190/96),

- visti la relazione della commissione giuridica e per i diritti dei cittadini e i pareri della commissione per i problemi economici e monetari e la politica industriale, della commissione per la protezione dell'ambiente, la sanità pubblica e la tutela dei consumatori e della commissione per la cultura, la gioventù, l'istruzione e i mezzi di informazione (A4-0119/97),

A. considerando che la Comunità europea ha intrapreso, su iniziativa della Commissione, un'azione notevole per pervenire alla protezione unitaria dei diritti d'autore e dei diritti connessi nell'insieme degli Stati membri,

B. considerando che una delle più recenti iniziative della Commissione in questo settore è il Libro verde sul diritto d'autore e i diritti connessi nella società dell'informazione (COM(95)0382 - C4-0354/95), in cui si fa espresso riferimento ai particolari problemi sollevati e attinenti allo sviluppo e all'introduzione delle nuove tecnologie, soprattutto nel settore della ritrasmissione al vasto pubblico di opere protette dai diritti di proprietà intellettuale; che uno di tali problemi è quello rappresentato dalla pirateria,

C. ritenendo che espressione di alcune delle nuove tecnologie sono i vari sistemi di accesso condizionato a determinati servizi radiotelevisivi; che tale «accesso condizionato» si ottiene ricorrendo a speciali apparecchiature - i decodificatori - che permettono di «decriptare» determinati servizi, limitando in tal modo la ricezione dei relativi programmi a coloro che pagano un corrispettivo, vale a dire il canone,

D. convinto che tali sistemi di accesso condizionato a determinati servizi, da un canto, siano il risultato dello sviluppo delle industrie specializzate nel settore delle nuove tecnologie e, dall'altro - essendo ormai entrati direttamente a far parte delle attività della società dell'informazione - contribuiscano alla tutela e all'utilizzazione di opere che formano oggetto di diritti di proprietà intellettuale e vengono trasmesse attraverso programmi radiotelevisivi, nel rigoroso rispetto della pluralità delle culture e salvaguardando l'accesso di tutti i cittadini a tali programmi d'interesse pubblico; che sintomatico di tale contributo alla tutela e all'utilizzazione delle opere in questione è il fatto che, stando a recenti dati ufficiali, i programmi televisivi funzionanti mediante sistemi di «accesso condizionato» rappresentano la maggior fonte di reddito - stimata nel 34% del totale - dell'industria cinematografica europea,

1. esprime soddisfazione per il nuovo Libro verde della Commissione, che tocca un problema particolarmente importante e attuale se si considera il numero comparativamente elevato di stazioni televisive esistenti oggi in Europa, che per la trasmissione dei loro programmi si avvalgono di forme più o meno evolute di criptaggio;

2. è del parere che tale modo di trasmissione si inscriva nel più ampio contesto dell'evoluzione della tecnologia all'interno della società dell'informazione e abbia dirette conseguenze, da una parte, sul funzionamento del mercato interno - coinvolgendovi settori specializzati dell'industria per quanto riguarda la costruzione delle speciali apparecchiature che consentono il decriptaggio - e, dall'altra, sulla tutela dei diritti di proprietà intellettuale per via, appunto, della ritrasmissione di opere protette da tali diritti;

3. manifesta preoccupazione per il problema della difesa degli interessi dei consumatori e ricorda che di recente ha sottolineato, al paragrafo 12 della sua risoluzione del 19 settembre 1996 sul Libro Verde «Il diritto d'autore e i diritti connessi nella società dell'informazione» ((GU C 320 del 28.10.1996, pag. 177.)), la necessità di chiedere «alle istituzioni dell'Unione europea e a quelle degli Stati membri di prendere le misure appropriate al fine di permettere l'accesso in eguale maniera di tutti i cittadini alle opere e ai servizi ritenuti di pubblico interesse»;

4. è del parere che la tutela nell'immediato e imminente futuro dei diritti d'autore e dei diritti connessi non potrà essere possibile - quanto meno per quanto riguarda la possibiltà di un'ampia diffusione al pubblico delle opere protette - se non attraverso l'adozione di provvedimenti mirati alla contestuale protezione dei mezzi e dei sistemi di diffusione; ritiene che tale constatazione sia conforme con le posizioni espresse dalla Commissione nel suo Libro verde «Il diritto d'autore e i diritti connessi nella società dell'informazione» e nella sua precitata risoluzione del 19 settembre 1996 su tale Libro verde;

5. reputa che questo sistema della «doppia» tutela possa essere compromesso dalla pirateria, che consiste nello sviluppo di un'industria parallela di costruttori non autorizzati di apparecchiature di decodificazione, che - immessi in libera pratica senza il consenso del prestatore del servizio criptato - consentono la ricezione di tale servizio senza il pagamento di un corrispettivo; ritiene che questo rischio sia ancora maggiore dal momento che i recenti sviluppi nel settore dell'alta tecnologia - per esempio, con l'ampia diffusione del sistema Internet - consentono di pubblicizzare e favorire la promozione commerciale di queste apparecchiature illegali in maniera sempre più incontrollabile;

6. esprime inquietudine per i rischi derivanti dallo sviluppo della pirateria nel settore in questione e ricorda che di recente ha sottolineato, al paragrafo 33 della sua precitata risoluzione del 19 settembre 1996, la «necessità di introdurre nelle legislazioni nazionali norme comuni armonizzate che prevedano sanzioni civili e penali a carico di chi produce, pone in commercio, possiede, utilizza, fabbrica, vende o installa dispositivi o di chi offre, chiede, pubblicizza o effettua servizi capaci di rendere inefficaci i sistemi di protezione»;

7. constata che il regime giuridico esistente è di fatto insufficiente in quanto le principali disposizioni della direttiva 93/83/CEE sulla radiodiffusione via satellite e ritrasmissione via cavo proteggono sì i titolari dei diritti, ma solo per quanto concerne la ritrasmissione non autorizzata delle loro opere e non la ricezione non autorizzata; ritiene che tale elemento militi a favore della necessità di adottare una speciale normativa che, basandosi sulla lotta contro la pirateria, dovrà a prima vista perlomeno scegliere tra

- la protezione in sé del servizio criptato, attribuendole carattere di diritto assoluto, o

- il divieto delle cosiddette «attività preparatorie» attinenti alla costruzione, importazione, distribuzione, possesso - sia per fini commerciali, sia per uso esclusivo - e promozione commerciale e pubblicitaria delle apparecchiature di decodificazione pirata;

8. reputa che con l'ulteriore sviluppo del mercato interno - che si manifesta soprattutto attraverso il conseguimento di un elevato livello di liberalizzazione nella circolazione delle merci e dei servizi - l'armonizzazione delle legislazioni sia indispensabile se si vuole assicurare l'anzidetta «doppia tutela» nell'ambito della società dell'informazione poiché, in caso contrario, si introdurrà progressivamente una grave alterazione delle condizioni del mercato che avrà serie ripercussioni sui settori industriali interessati e, di conseguenza, sull'occupazione;

9. è del parere che il quadro giuridico più confacente alla realizzazione di una siffatta regolamentazione sia costituito dalla direttiva, il cui vantaggio consiste nella possibilità di assicurare un livello di protezione minima nella Comunità europea attraverso l'armonizzazione delle legislazioni nazionali; ritiene che la previsione di una corrispondente gamma di sanzioni costituirebbe l'indispensabile complemento per dare efficacia a siffatta regolamentazione; nutre pertanto la convinzione che il tentativo di assicurare norme comuni di protezione mediante un regolamento - per quanto possa essere auspicabile - si rivelerà particolarmente arduo e pertanto inefficace per via, appunto, delle importanti deroghe previste dalle normative nazionali;

10. è sensibile alle conseguenze che l'armonizzazione delle normative nazionali in materia di pirateria potrebbe comportare per i consumatori; ritenendo che, di regola e in ultima analisi, tali conseguenze si ripercuoteranno sul costo e sulla qualità dei servizi offerti, esprime la convinzione che la migliore correlazione tra questi due «parametri» possa conseguirsi soltanto, in termini di maggiore efficacia e durata possibile, attraverso l'opportuno ravvicinamento e armonizzazione al più elevato livello delle normative nazionali; reputa pertanto che, in tal modo, si getteranno le basi per un progressivo scoraggiamento e contenimento delle attività della pirateria;

11. ritiene quindi infondata la tesi secondo cui, data la capacità dei pirati di recuperare ogni volta il «terreno perduto» rispetto allo sviluppo tecnologico, una regolamentazione in materia non darà gli attesi risultati repressivi; è viceversa del parere che i vuoti esistenti nelle normative nazionali contribuiscano all'ulteriore sviluppo delle attività della pirateria e che solo una protezione armonizzata di alto livello sia la misura più idonea per eliminarli;

12. concorda con la Commissione sul fatto che la prevista regolamentazione dovrà coprire, nell'ambito del giuridicamente possibile, tutti i servizi criptati, per i quali il criptaggio è utilizzato al fine di assicurare il pagamento di un corrispettivo: in tale contesto andranno compresi, oltre ai servizi tradizionali e nuovi di trasmissione radiotelevisiva, anche i cosiddetti servizi della società dell'informazione che vengono forniti per via elettronica a distanza su richiesta individuale di chi riceve il servizio;

13. ritiene che con tale approccio si potrà assicurare un quadro normativo onnicomprensivo e non frammentario per la lotta contro la pirateria nei settori in cui si sviluppano i servizi della società dell'informazione; reputa nondimeno che questo capovolgimento delle priorità - vale a dire la lotta contro la pirateria prima dell'approvazione di norme settoriali di tutela dei titolari dei diritti di proprietà intellettuale - non giustificherà eventuali negligenze della Commissione circa la proposta di approvare a tempo debito norme in materia di protezione dei diritti d'autore e dei diritti connessi che si dovessero rendere necessarie nell'ambito della società dell'informazione;

14. chiede infine alla Commissione di motivare, in occasione delle speciali normative che vorrà proporre, i singoli provvedimenti proposti comunicando compiutamente a questo Parlamento le più recenti statistiche e altri dati disponibili sull'ampiezza del fenomeno della pirateria per settori d'attività; reputa che un'esauriente motivazione sia indispensabile per norme che esplicheranno considerevoli effetti sulla libera circolazione delle merci e dei servizi all'interno della Comunità europea e sulla tutela dei consumatori;

15. incarica il suo Presidente di trasmettere la presente risoluzione alla Commissione, al Consiglio e ai governi degli Stati membri.