Posizione comune (CE) n. 8/2004, del 5 dicembre 2003, definita dal Consiglio, deliberando in conformità della procedura di cui all'articolo 251 del trattato che istituisce la Comunità europea, in vista dell'adozione di un regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio relativo ai requisiti assicurativi applicabili ai vettori aerei e agli esercenti di aeromobili



Gazzetta ufficiale n. C 054 E del 02/03/2004 pag. 0040 - 0047



Posizione comune (CE) n. 8/2004 definita dal Consiglio il 5 dicembre 2003 in vista dell'adozione del regolamento (CE) n. .../2004 del Parlamento europeo e del Consiglio, del ..., relativo ai requisiti assicurativi applicabili ai vettori aerei e agli esercenti di aeromobili (2004/C 54 E/04) IL PARLAMENTO EUROPEO E IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA, visto il trattato che istituisce la Comunità europea, in particolare l'articolo 80, paragrafo 2, vista la proposta della Commissione(1), visto il parere del Comitato economico e sociale europeo(2), previa consultazione del Comitato delle regioni, deliberando secondo la procedura di cui all'articolo 251 del trattato(3), considerando quanto segue: (1) Nel quadro della politica comune dei trasporti, e per tutelare più efficacemente i consumatori, è importante garantire un livello assicurativo minimo adeguato per coprire la responsabilità dei vettori aerei in relazione ai passeggeri, al bagaglio, alle merci e ai terzi. (2) Nel mercato interno dell'aviazione è stata soppressa la distinzione tra trasporto nazionale ed internazionale ed è quindi opportuno stabilire all'interno della Comunità requisiti assicurativi minimi per i vettori aerei comunitari. (3) È necessaria un'azione comune per garantire che detti requisiti si applichino anche ai vettori aerei di paesi terzi in modo da instaurare parità di condizioni tra essi ed i vettori aerei comunitari. (4) Nella sua comunicazione del 10 ottobre 2001 relativa alle ripercussioni degli attentati negli Stati Uniti sull'industria dei trasporti aerei, la Commissione ha comunicato l'intenzione di esaminare gli importi e le condizioni di assicurazione prescritti ai fini della concessione delle licenze di esercizio da parte degli Stati membri, con l'obbiettivo di garantire un approccio armonizzato. Inoltre nella successiva comunicazione del 2 luglio 2002 relativa alle assicurazioni nel settore del trasporto aereo a seguito degli attacchi terroristici dell'11 settembre 2001 negli Stati Uniti, la Commissione ha affermato che avrebbe continuato a seguire gli sviluppi nel mercato dell'assicurazione del trasporto aereo nella prospettiva di una revisione degli importi assicurati e dei requisiti assicurativi prescritti per la concessione delle licenze di esercizio da parte degli Stati membri. (5) Con la decisione 2001/539/CE del Consiglio del 5 aprile 2001(4) la Comunità ha concluso la convenzione per l'unificazione di alcune norme relative al trasporto aereo internazionale, conclusa il 28 maggio 1999 a Montreal ("Convenzione di Montreal"), la quale stabilisce nuove norme in materia di responsabilità nel trasporto aereo internazionale di persone, bagagli e merci. Tali norme dovranno infine sostituire quelle della Convenzione di Varsavia del 1929 e delle sue successive modificazioni. (6) L'articolo 50 della convenzione di Montreal dispone che le parti provvedano affinché i vettori aerei stipulino contratti di assicurazione idonei a coprire la loro responsabilità derivante dalla convenzione. La convenzione di Varsavia del 1929 e le sue successive modificazioni continueranno ad esistere accanto alla convenzione di Montreal per un periodo indeterminato. Entrambe le convenzioni prevedono la possibilità di una responsabilità illimitata. (7) L'articolo 7 del regolamento (CEE) n. 2407/92 del Consiglio, del 23 luglio 1992, sul rilascio delle licenze ai vettori aerei(5), prescrive che i vettori aerei siano assicurati in materia di responsabilità in caso di incidenti, in particolare per quanto riguarda i passeggeri, il bagaglio, le merci, la posta e i terzi, senza peraltro specificare gli importi minimi da assicurare e le condizioni di assicurazione. (8) Occorre tenere conto del fatto che la Conferenza europea dell'aviazione civile ha adottato, in data 13 dicembre 2000, la risoluzione ECAC/25-1 sui livelli minimi di copertura assicurativa per la responsabilità verso i passeggeri e i terzi, modificata il 27 novembre 2002. (9) È necessario definire requisiti minimi in materia di copertura assicurativa per i passeggeri, i bagagli, le merci e i terzi applicabili sia ai vettori aerei che agli esercenti di aeromobili che effettuano voli all'interno del territorio di uno Stato membro, incluse le acque territoriali o a destinazione o in provenienza dallo stesso, o che lo sorvolano. (10) Dovrebbero avere l'obbligo dell'assicurazione i vettori aerei muniti di una valida licenza di esercizio e, nel caso dei vettori aerei comunitari, di una valida licenza di esercizio rilasciata conformemente al regolamento (CEE) 2407/92. L'assenza o la scadenza di siffatta licenza non esime l'impresa dal rispetto di tale obbligo. (11) La convenzione di Montreal specificamente disciplina la responsabilità in relazione ai passeggeri, ai bagagli e alle merci, mentre la responsabilità per la posta è soggetta, conformemente all'articolo 2 di tale convenzione, alle norme applicabili alla relazione tra i vettori e le amministrazioni postali. Nella Comunità l'assicurazione per siffatta responsabilità è sufficientemente disciplinata dall'articolo 7 del regolamento (CEE) n. 2407/92. (12) L'assicurazione obbligatoria non dovrebbe essere prevista per gli aeromobili di Stato e per determinati altri tipi di aeromobile. (13) Occorrerebbe prevedere una copertura assicurativa minima nei casi in cui un vettore aereo o un esercente di aeromobili è responsabile nei confronti di passeggeri, bagagli, merci e terzi conformemente alle norme delle convenzioni internazionali, del diritto comunitario o del diritto nazionale, senza interferenze in tali norme. (14) L'assicurazione dovrebbe coprire la responsabilità specifica in materia di trasporto aereo per passeggeri, bagagli, merci e terzi. Per quanto concerne i passeggeri, i bagagli e le merci, l'assicurazione dovrebbe comprendere una copertura per la morte e le lesioni personali provocate da incidenti e per la perdita, la distruzione o il danneggiamento di bagagli e merci. Per quanto concerne i terzi, l'assicurazione dovrebbe comprendere una copertura per la morte, le lesioni personali e i danni ai beni provocati da incidenti. (15) Il presente regolamento non dovrebbe essere interpretato nel senso che richieda una doppia assicurazione. Per quanto il vettore contraente e il vettore effettivo ai sensi dell'articolo 39 della convenzione di Montreal possano essere tenuti responsabili per il medesimo danno, gli Stati membri possono stabilire specifiche misure al fine di evitare la doppia assicurazione. (16) Nonostante gli aggregati costituiscano una pratica di mercato che può consentire l'assicurabilità, in particolare per i rischi di guerra e terrorismo, in quanto permette agli assicuratori un maggior controllo delle loro responsabilità, tale pratica non esime i vettori aerei o gli esercenti di aeromobili dall'obbligo di rispettare i requisiti assicurativi minimi se si raggiunge l'aggregato stabilito dal contratto di assicurazione. (17) È necessario prescrivere che i vettori aerei dimostrino il costante rispetto dei requisiti minimi previsti dal presente regolamento in materia di copertura assicurativa. Per quanto concerne i vettori aerei comunitari e gli esercenti di aeromobili che utilizzano aeromobili immatricolati nella Comunità, la presentazione della prova della copertura assicurativa in uno Stato membro dovrebbe essere valida per tutti gli Stati membri, poiché tale assicurazione è stipulata con un'impresa autorizzata al riguardo ai sensi del diritto applicabile. (18) Per quanto concerne i sorvoli del territorio di uno Stato membro effettuati da vettori aerei non comunitari o da aeromobili immatricolati al di fuori della Comunità, che non comportano un atterraggio o un decollo da alcuno Stato membro, ciascuno Stato membro sorvolato ha la facoltà, conformemente al diritto internazionale, di chiedere la prova della conformità con i requisiti assicurativi stabiliti dal presente regolamento, ad esempio effettuando controlli a campione. (19) Decorso un determinato periodo di tempo, è opportuno procedere alla revisione dei requisiti assicurativi minimi. (20) È opportuno che le procedure per il monitoraggio dell'applicazione dei requisiti assicurativi minimi siano trasparenti e non discriminatorie e che non pregiudichino in alcun modo la libera circolazione delle merci, delle persone, dei servizi e dei capitali. (21) Le misure necessarie per l'applicazione del presente regolamento sono adottate secondo la decisione 1999/468/CE del Consiglio, del 28 giugno 1999, recante modalità per l'esercizio delle competenze di esecuzione conferite alla Commissione(6). (22) Qualora siano necessarie ulteriori disposizioni volte a stabilire un'assicurazione adeguata che copra la responsabilità specifica dei trasporti aerei su aspetti che non sono contemplati nel presente regolamento, gli Stati membri hanno la facoltà di adottare siffatti provvedimenti. (23) Il 2 dicembre 1987, a Londra, il Regno di Spagna e il Regno Unito hanno convenuto, con una dichiarazione comune dei Ministri degli Affari esteri dei due paesi, accordi intesi a rafforzare la cooperazione sull'utilizzo dell'aeroporto di Gibilterra. Tali accordi devono ancora iniziare ad esercitare i loro effetti. (24) Poiché gli obiettivi del presente regolamento, vale a dire l'istituzione di requisiti assicurativi minimi che può contribuire al conseguimento degli obiettivi del mercato interno del trasporto aereo riducendo le distorsioni di concorrenza, non possono essere realizzati in misura sufficiente dagli Stati membri e possono dunque essere realizzati meglio a livello comunitario, la Comunità può intervenire in base al principio di sussidiarietà sancito dall'articolo 5 del trattato. Il presente regolamento si limita a quanto è necessario per conseguire tali obiettivi in ottemperanza al principio di proporzionalità enunciato nello stesso articolo, HANNO ADOTTATO IL PRESENTE REGOLAMENTO: Articolo 1 Scopo 1. Il presente regolamento stabilisce i requisiti assicurativi minimi per i vettori aerei e gli esercenti di aeromobili in relazione all'assicurazione dei passeggeri, dei bagagli, delle merci e dei terzi. 2. In relazione al trasporto della posta i requisiti assicurativi sono quelli fissati nel regolamento (CEE) n. 2407/92 e nel diritto nazionale degli Stati membri. Articolo 2 Ambito d'applicazione 1. Il presente regolamento si applica a tutti i vettori aerei e a tutti gli esercenti di aeromobili che effettuino voli all'interno del territorio di uno Stato membro cui si applica il trattato, a destinazione o in provenienza dallo stesso, o che lo sorvolano. 2. Il presente regolamento non si applica: a) agli aeromobili di Stato di cui all'articolo 3, lettera b) della convenzione internazionale per l'aviazione civile, firmata a Chicago il 7 dicembre 1944; b) agli aeromobili con un MTOM inferiore a 20 kg; c) alle macchine volanti con decollo mediante rincorsa (inclusi parapendii e deltaplani entrambi a motore); d) ai palloni frenati (ancorati al suolo); e) ai cervi volanti; f) ai paracadute (compresi i paracadute ascensionali). 3. Resta inteso che l'applicazione del presente regolamento all'aeroporto di Gibilterra lascia impregiudicate le rispettive posizioni giuridiche del Regno di Spagna e del Regno Unito in merito alla controversia relativa alla sovranità sul territorio nel quale è situato detto aeroporto. 4. L'applicazione del presente regolamento all'aeroporto di Gibilterra è sospesa fino alla data in cui gli accordi previsti dalla dichiarazione comune resa dai Ministri degli affari esteri del Regno di Spagna e del Regno Unito il 2 dicembre 1987 cominciano ad esercitare i loro effetti. I Governi della Spagna e del Regno Unito comunicheranno al Consiglio tale data. Articolo 3 Definizioni Ai fini del presente regolamento si intende per: a) "vettore aereo", un'impresa di trasporto aereo munita di valida licenza d'esercizio; b) "vettore aereo comunitario", un vettore aereo munito di valida licenza d'esercizio rilasciata da uno Stato membro in conformità del regolamento (CEE) n. 2407/92; c) "esercente di aeromobili", una persona o organismo che pur non essendo un vettore aereo ha la reale continuativa disponibilità dell'utilizzo o dell'esercizio dell'aeromobile; la persona fisica o giuridica a nome della quale è immatricolato l'aeromobile si presume sia l'esercente, a meno che tale persona non possa dimostrare che l'utilizzatore è un'altra persona; d) "volo" - per quanto riguarda i passeggeri e i bagagli non registrati, il periodo di trasporto dei passeggeri mediante aeromobile, inclusi imbarco e sbarco; - per quanto riguarda le merci e i bagagli registrati, il periodo di trasporto dei bagagli e delle merci dal momento in cui i bagagli o le merci sono affidati al vettore aereo fino al momento della consegna al destinatario designato; - per quanto riguarda i terzi, l'utilizzo di un aeromobile dal momento in cui i motori sono accesi ai fini del rullaggio o dell'effettivo decollo fino al momento in cui esso è al suolo e i suoi motori sono completamente fermi; inoltre la movimentazione di aeromobili per mezzo di veicoli da traino o spinta o per mezzo di forze che sono appositamente utilizzate per lo spostamento e il sollevamento di aeromobili, particolarmente mediante correnti d'aria; e) "DSP", i diritti speciali di prelievo così come definiti dal Fondo monetario internazionale; f) "MTOM", la massa massima al decollo, che corrisponde a un totale certificato, specifico per ogni tipo di aeromobile quale figura nel certificato di aeronavigabilità dell'aeromobile; g) "passeggero", ogni persona che è su un volo con il consenso del vettore aereo o dell'esercente dell'aeromobile, esclusi i membri dell'equipaggio di volo e di cabina in servizio; h) "terzo", ogni persona fisica o giuridica, esclusi i passeggeri e i membri dell'equipaggio di volo e di cabina in servizio; i) "operazione commerciale", operazione eseguita a fronte di un corrispettivo e/o un nolo. Articolo 4 Norme fondamentali in materia di assicurazione 1. I vettori aerei e gli esercenti di aeromobili di cui all'articolo 2 sono assicurati ai sensi del presente regolamento in materia di responsabilità specifica nei trasporti aerei per quanto concerne i passeggeri, i bagagli, le merci e i terzi. I rischi assicurati includono atti di guerra, terrorismo, pirateria aerea, atti di sabotaggio, sequestro illegale di aeromobile e tumulti popolari. 2. I vettori aerei e gli esercenti di aeromobili assicurano una copertura assicurativa minima per ciascun volo, sia che essi dispongano dell'aeromobile in quanto di loro proprietà sia che ne dispongano in base a qualsiasi tipo di accordo di noleggio, o attraverso operazioni in comune o in franchising, codici condivisi (code sharing) o per qualsiasi altro accordo della stessa natura. 3. Il presente regolamento lascia impregiudicate le norme in materia di responsabilità derivanti da - convenzioni internazionali delle quali sono parte gli Stati membri e/o la Comunità; - il diritto comunitario, e - il diritto nazionale degli Stati membri. Articolo 5 Rispetto degli obblighi 1. I vettori aerei e, quando richiesto, gli esercenti di aeromobili di cui all'articolo 2 dimostrano di rispettare i requisiti assicurativi minimi stabiliti dal presente regolamento depositando presso le autorità competenti dello Stato membro interessato un certificato di assicurazione o fornendo un'altra prova di un'assicurazione valida. 2. Ai fini del presente articolo per Stato membro interessato si intende lo Stato membro che ha rilasciato la licenza d'esercizio al vettore aereo comunitario o lo Stato membro in cui è immatricolato l'aeromobile dell'esercente di aeromobili. Per i vettori aerei non comunitari e gli esercenti di aeromobili che utilizzano un aeromobile immatricolato al di fuori della Comunità, per Stato membro interessato si intende lo Stato membro verso il quale o dal quale sono effettuati i voli. 3. In deroga al paragrafo 1, gli Stati membri il cui territorio è sorvolato possono esigere che i vettori aerei e gli esercenti di aeromobili di cui all'articolo 2 forniscano la prova di una valida copertura assicurativa ai sensi del presente regolamento. 4. Per quanto riguarda i vettori aerei comunitari e gli esercenti di aeromobili che utilizzano aeromobili immatricolati nella Comunità, la presentazione della prova della copertura assicurativa nello Stato membro di cui al paragrafo 2 è sufficiente per tutti gli Stati membri, fatta salva l'applicazione dell'articolo 8, paragrafo 6. 5. In casi eccezionali di carenze del mercato delle assicurazioni la Commissione può determinare conformemente alla procedura stabilita all'articolo 9, paragrafo 2, le misure appropriate per l'applicazione del paragrafo 1. Articolo 6 Assicurazione della responsabilità per i passeggeri, i bagagli e le merci 1. Per la responsabilità riguardo ai passeggeri, la copertura assicurativa minima ammonta a 250000 DSP per passeggero. Tuttavia, per le operazioni non commerciali con aeromobili di MTOM pari o inferiore a 2700 kg gli Stati membri possono stabilire un livello di copertura assicurativa minima inferiore, purché tale copertura sia almeno pari a 100000 DSP per passeggero. 2. Per la responsabilità riguardo ai bagagli, la copertura assicurativa minima ammonta a 1000 DSP per passeggero nelle operazioni commerciali. 3. Per la responsabilità riguardo alle merci, la copertura assicurativa minima ammonta a 17 DSP per chilogrammo nelle operazioni commerciali. 4. I paragrafi 1, 2 e 3 non si applicano per quanto riguarda i voli sopra il territorio degli Stati membri effettuati da vettori aerei non comunitari e da esercenti di aeromobili che utilizzano aeromobili immatricolati al di fuori della Comunità, che non implichino un atterraggio in tale territorio o un decollo dallo stesso. 5. Se opportuno, i valori di cui al presente articolo possono essere modificati secondo la procedura di cui all'articolo 9, paragrafo 2 nel caso in cui modificazioni delle pertinenti convenzioni internazionali ne indichino la necessità. Articolo 7 Assicurazione concernente la responsabilità verso i terzi 1. Per quanto riguarda la responsabilità verso i terzi, la copertura assicurativa minima per incidente per ciascun aeromobile ammonta a: >SPAZIO PER TABELLA> Se, in qualsiasi momento, la copertura assicurativa per danni a terzi derivanti da rischi di guerra o terrorismo non fosse disponibile per qualsiasi vettore aereo o esercente di aeromobile su base di incidente, tale vettore o esercente di aeromobile può soddisfare il suo obbligo di assicurare tali rischi mediante assicurazione su base aggregata. La Commissione segue da vicino l'applicazione di questa disposizione per assicurare che tale aggregato sia almeno equivalente all'importo pertinente che figura nella tabella. 2. Se opportuno, i valori di cui al presente articolo possono essere modificati secondo la procedura di cui all'articolo 9, paragrafo 2, nel caso in cui modificazioni delle pertinenti convenzioni internazionali ne indichino la necessità. Articolo 8 Applicazione e sanzioni 1. Gli Stati membri assicurano che i vettori aerei e gli esercenti di aeromobili di cui all'articolo 2 rispettino il presente regolamento. 2. Ai fini del paragrafo 1 e fatto salvo il paragrafo 7, per quanto concerne i sorvoli effettuati da vettori aerei non comunitari o da aeromobili immatricolati al di fuori della Comunità che non comportano un atterraggio o un decollo da alcuno Stato membro, e per quanto riguarda gli scali tecnici effettuati negli Stati membri da tali aeromobili, lo Stato membro interessato ha la facoltà di chiedere la prova della conformità con i requisiti assicurativi stabiliti dal presente regolamento. 3. Gli Stati membri, se necessario, possono chiedere prove supplementari al vettore aereo, all'esercente dell'aeromobile o all'assicuratore interessato. 4. Le sanzioni per le violazioni del presente regolamento sono efficaci, proporzionate e dissuasive. 5. Per quanto riguarda i vettori aerei comunitari, dette sanzioni possono includere il ritiro della licenza di esercizio, tenuto conto e ai sensi delle pertinenti disposizioni del diritto comunitario. 6. Per quanto riguarda i vettori aerei non comunitari e gli esercenti di aeromobili che utilizzano aeromobili immatricolati al di fuori della Comunità, le sanzioni possono includere il divieto di atterraggio nel territorio di uno Stato membro. 7. Gli Stati membri, ove ritengano che non siano soddisfatte le condizioni di cui al presente regolamento, vietano il decollo a un aeromobile finché il vettore aereo o l'esercente dell'aeromobile interessato non abbia presentato la prova di un'adeguata copertura assicurativa a norma del presente regolamento. Articolo 9 Comitato 1. La Commissione è assistita dal comitato istituito dall'articolo 11 del regolamento (CEE) n. 2408/92, del Consiglio, del 23 luglio 1992, sull'accesso dei vettori aerei della Comunità alle rotte intracomunitarie(7). 2. Nei casi in cui è fatto riferimento al presente paragrafo, si applicano gli articoli 5 e 7 della decisione 1999/468/CE, tenendo conto delle disposizioni dell'articolo 8 della stessa. Il periodo di cui all'articolo 5, paragrafo 6 della decisione 1999/468/CE è fissato a tre mesi. 3. Il Comitato adotta il proprio regolamento interno. 4. Il comitato può inoltre essere consultato dalla Commissione in relazione ad ogni altra questione relativa all'applicazione del presente regolamento. Articolo 10 Relazione e cooperazione 1. La Commissione presenta al Parlamento europeo e al Consiglio una relazione sull'applicazione del presente regolamento entro il ...(8). 2. Gli Stati membri trasmettono alla Commissione, a richiesta, informazioni concernenti l'applicazione del presente regolamento. Articolo 11 Entrata in vigore Il presente regolamento entra in vigore dodici mesi dopo la data della pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell'Unione europea. Il presente regolamento è obbligatorio in tutti i suoi elementi e direttamente applicabile in ciascuno degli Stati membri. Fatto a ... Per il Parlamento europeo Il Presidente Per il Consiglio Il Presidente (1) GU C 20 E del 28.1.2003, pag. 193. (2) GU C 95 del 23.4.2003, pag. 16. (3) Parere del Parlamento europeo del 13 maggio 2003 (non ancora pubblicato nella Gazzetta ufficiale), posizione comune del Consiglio del 5 dicembre 2003 e posizione comune del Parlamento europeo del ... (non ancora pubblicata nella Gazzetta ufficiale). (4) GU L 194 del 18.7.2001, pag. 38. (5) GU L 240 del 24.8.1992, pag. 1. (6) GU L 184 del 17.7.1999, pag. 23. (7) GU L 240 del 24.8.1992, pag. 8. Regolamento modificato da ultimo dal regolamento (CE) n. 1882/2003 del Parlamento europeo e del Consiglio (GU L 284 del 31.10.2003, pag. 1). (8) Tre anni dall'entrata in vigore del presente regolamento. MOTIVAZIONE DEL CONSIGLIO I. INTRODUZIONE Nel quadro della procedura di codecisione (articolo 251 del trattato CE), il Consiglio ha raggiunto, il 9 ottobre 2003, un accordo politico sul progetto di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio relativo ai requisiti assicurativi applicabili ai vettori aerei e agli esercenti di aeromobili. Il regolamento mira a introdurre requisiti minimi in materia di copertura assicurativa applicabili sia ai vettori che agli esercenti di aeromobili che effettuano voli all'interno del territorio di uno Stato membro o a destinazione o in provenienza dallo stesso, o che lo sorvolano, per quanto riguarda la loro responsabità nei confronti dei passeggeri, dei bagagli, delle merci e dei terzi. Nel definire la sua posizione, il Consiglio ha tenuto conto del parere del Parlamento europeo in prima lettura, nonché del parere del Comitato economico e sociale. II. ANALISI DELLA POSIZIONE COMUNE 1. Linee generali Il Consiglio ha potuto convenire per grandi linee sul contenuto della proposta della Commissione. Su alcuni punti ha tuttavia deciso di modificare il testo, generalmente al fine di renderlo più chiaro, più semplice e di più facile comprensione. Le modifiche derivano spesso dagli emendamenti presentati dal Parlamento europeo. Le principali modifiche apportate dal Consiglio sono le seguenti (tranne ove diversamente indicato, gli articoli e i considerando ai quali ci si riferisce sono quelli della posizione comune); 1) all'articolo 1, paragrafo 2, il Consiglio ha convenuto di escludere il termine "posta" dall'ambito d'applicazione del regolamento, in quanto in relazione al trasporto della posta i requisiti assicurativi sono sufficientemente trattati nel regolamento (CEE) n. 2407/92 sul rilascio delle licenze ai vettori aerei(1) e nel diritto nazionale degli Stati membri; 2) all'articolo 2, paragrafo 2, il Consiglio ha ritenuto opportuno escludere alcuni tipi di aeromobili e di "macchine volanti" dall'ambito d'applicazione del regolamento; 3) all'articolo 2, paragrafi 3 e 4, sono state inserite le clausole su Gibilterra; 4) all'articolo 3, il Consiglio ha soppresso alcune definizioni ("assicuratore", "assicurazione", "stabilimento principale dell'assicuratore", "incidente", "servizio aereo", "periodo di validità degli orari") o perché il termine in questione è sufficientemente evidente - soprattutto tenendo conto del diritto comunitario consolidato - o in quanto la definizione è diventata superflua a causa della riformulazione del resto del testo. Il Consiglio ha riveduto le definizioni di "esercente di aeromobili" e "volo" ed ha aggiunto nuove definizioni per quanto riguarda i termini "passeggero", "terzo" e "operazione commerciale"; 5) all'articolo 4, paragrafi 1 e 2, il Consiglio ha riformulato le "norme fondamentali generali in materia di assicurazione" al fine di chiarire quali requisiti assicurativi devono osservare i vettori aerei e gli esercenti di aeromobili; 6) all'articolo 4, paragrafo 3, il Consiglio ha sottolineato che i requisiti minimi del presente regolamento in materia di copertura assicurativa lasciano impregiudicate le norme in materia di responsabilità definite dalle convenzioni internazionali, dal diritto comunitario e dal diritto nazionale degli Stati membri; 7) Il Consiglio ha soppresso l'ex articolo 5, paragrafo 2, riguardante i requisiti assicurativi alternativi dei vettori aerei e degli esercenti di aeromobili registrati in un paese terzo, poiché ciò potrebbe condurre ad una situazione nella quale i vettori aerei e gli esercenti di aeromobili comunitari che utilizzano aeromobili registrati nella Comunità sarebbero discriminati; 8) all'articolo 5, paragrafo 3, il Consiglio, riconoscendo che l'applicazione dei requisiti assicurativi potrebbe porre problemi pratici in relazione al "sorvolo", ha dichiarato che "gli Stati membri il cui territorio è sorvolato possono esigere che i vettori aerei e gli esercenti di aeromobili di cui all'articolo 2 forniscano la prova di una valida copertura assicurativa ai sensi del presente regolamento". Tale disposizione deve essere letta in combinazione con l'articolo 8, paragrafo 2 e il considerando 18; 9) all'articolo 6, il Consiglio conferma che riguardo ai passeggeri, la copertura assicurativa minima dovrebbe ammontare a 250000 DSP per passeggero. Tuttavia, al fine di tenere conto della particolare situazione degli esercenti che utilizzano piccoli aeromobili per uso privato, il Consiglio prevede un'eccezione a questa norma, in virtù della quale per le operazioni non commerciali con aeromobili di MTOW pari o inferiore a 2700 kg gli Stati membri possono stabilire un livello di copertura assicurativa minima inferiore, purché tale copertura sia almeno pari a 100000 DSP per passeggero. Poiché si tratta di livelli minimi, gli Stati membri sono liberi di fissare livelli di copertura assicurativa più elevati; 10) il Consiglio ha notevolmente semplificato l'articolo 7 relativo all'assicurazione concernente la responsabilità verso i terzi, riducendo la copertura assicurativa minima nei confronti di terzi e convenendo una classificazione più particolareggiata degli aeromobili, atta a consentire di determinare con maggiore accuratezza la copertura assicurativa minima per ogni caso; 11) l'articolo 8 concernente l'applicazione e le sanzioni è stato chiarito dal Consiglio tenendo specialmente conto del vigente diritto comunitario; 12) all'articolo 11, l'entrata in vigore del regolamento è stata fissata a dodici mesi dopo la data della sua pubblicazione nella Gazzetta ufficiale. 2. Emendamenti del Parlamento Per quanto riguarda gli emendamenti del Parlamento, il Consiglio si è adoperato per integrarli nella maggior misura possibile. In alcuni casi non è stato tuttavia possibile integrare un emendamento, perché il testo in questione è stato sostanzialmente modificato o addirittura soppresso. Premesso ciò, il Consiglio è stato in grado di accogliere, alla lettera o nello spirito, parzialmente o integralmente i seguenti emendamenti: l'emendamento 1 è stato quasi letteralmente accolto modificando il considerando 17; l'emendamento 2 è stato accolto applicando un'ampia definizione di "passeggero" all'articolo 3, lettera g); l'emendamento 3 è stato accolto modificando l'articolo 2, paragrafo 1, che si riferisce attualmente ai vettori aerei e agli esercenti di aeromobili "che effettuino voli all'interno del territorio di uno Stato membro, a destinazione o in provenienza dallo stesso, o che lo sorvolano"; l'emendamento 4 è stato accolto modificando in parte l'articolo 2, paragrafo 1 e in parte la definizione di "esercente di aeromobili" all'articolo 3, lettera c); l'emendamento 5 è stato accolto inserendo un nuovo articolo 2, paragrafo 2, lettera a), che esclude esplicitamente gli aeromobili di Stato dall'ambito di applicazione del regolamento; l'emendamento 6 è stato accolto integralmente, sopprimendo qualsiasi riferimento ai voli locali dall'ambito di applicazione del regolamento; l'emendamento 21 è stato accolto inserendo una definizione di "passeggero" all'articolo 3, lettera g); l'emendamento 23 è stato accolto modificando la definizione di "volo" all'articolo 3, lettera d); l'emendamento 10 è stato accolto inserendo un nuovo articolo 5, paragrafo 4; l'emendamento 14 è stato accolto inserendo una tabella all'articolo 7, paragrafo 1, che contiene, come nell'emendamento del PE, una classificazione più particolareggiata degli aeromobili, nonché prevedendo livelli più bassi di copertura assicurativa minima in relazione alla responsabilità verso i terzi; l'emendamento 16 è stato accolto inserendo le due frasi sotto la tabella all'articolo 7, paragrafo 1; gli emendamenti 19 e 31 sono stati accolti dal nuovo articolo 8, paragrafi 5 e 6; l'emendamento 20 è stato accolto all'articolo 8, paragrafo 7 modificato. III. CONCLUSIONI Il Consiglio considera che il testo della sua posizione comune sia appropriato ed equilibrato. Quanto agli emendamenti proposti in prima lettura dal Parlamento europeo, il Consiglio osserva che un'ampia maggioranza degli stessi è stata incorporata - alla lettera o nello spirito, parzialmente o integralmente - nella posizione comune. Il Consiglio ritiene pertanto che il testo della posizione comune assicuri nell'insieme che gli obiettivi ricercati negli emendamenti del Parlamento siano stati raggiunti. (1) GU L 240 del 24.8.1992, pag. 1.