ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
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DOCUMENTS "COM"
COM(78)89
Vol.1978/0032

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Conformément aurèglement(CEE,Euratom)n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenneetdelaCommunautéeuropéennedel'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
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concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
CommunityandtheEuropeanAtomicEnergyCommunity(OJL43,15.2.1983,p.1),as
amendedbyRegulation(EC,Euratom)No1700/2003of22September2003(OJL243,
27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocumentsinthis
filehavebeendeclassified inconformitywithArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung(EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeitzugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

COMMISSIONE DELLECOMUNITÀEUROPEE
COM(78)89def.
Bruxelles,11aprile1978.
Propostedisostegnocomunitario
alleprovvidenzeinteseapromuovere
l'occupazionegiovanile
(presentatedallaCommissionealConsiglio)
»o\
-o>\Si
CQM(78)89def.

SITUAZIONE DEI LAVORI INMATERIA DIOCCUPAZIONE GIOVANILE
I.O^p-etto della presente cqmimcazione
1. Inoccasione delle suedeliberazioni del28ottobre 1977 ,ilConsi­
glio aveva proceduto adunprimo dibattito sulproblema dell' occupazione
giovanile sulla base diuna comunicazione della Commissione edhainvi­
tato laCommissione a:
-elaborare proposte dettagliate per unaiuto comunitario aprogrammi dest
nati afavorire l'occupazione deigiovani negli Stati membri :queste
proposte dovrebbero avere carattere selettivo egarantire che l'aiuto
siaaccordato aicasi incui èmaggiore ilfabbisogno ;
-realizzare iniziative .atte arafforzare illegame tra laformazione
post-scolastica el'occupazione giovanile nel quadro delFondo sociale
europeo ;
-ampliare l'aiuto elacooperazione tra gli Stati membri nello sviluppo
delle rispettive istituzioni alfine diraggiungere unequilibrio otti­
male tra offerta edomanda sul mercato del lavoro .
2. Come prima risposta per ilsostegno comunitario -nel quadro del
FSE-degli aiuti volti apromuovere l'occupazione giovanile ,laCommission
hatuttavia ritenuto utile inserire questa proposta inuna comunicazione
piùgenerale ilcuiobiettivo èdifare ilpunto sugli altri vari lavori
daessa avviati inmateria edidefinire ilquadro entro ilquale essa
intende inserire inuovi aiuti proposti ,alfine ditracciare gliorien­
tamenti supplementari sulla base deiquali laComunità potrebbe sviluppare
leproprie iniziative .
II.Ilproblema dell' occupazione giovanile
3. Glisviluppi intervenuti negli ultimi seianni confermano l'analisi
chelaCommissione proponeva alConsiglio nell' ottobre 1977 edicui è
opportuno riportare iprincipali elementi :

k. Neldicembre 1977 ,laComunità europea registrava to.CifJ.OOO
persone incerca dilavoro ;questa cifra rappresentava il5i7%
della popolazione attiva civile ecostituiva ilpiùalto livello
didisoccupazione mairegistrato nella storia della Comunità
europea .
5. Ifattori demografici occupano unposto importante .Si
prevede chelapopolazione attiva della Comunità aumenterà
dicirca ^,5milioni dipersone (k%)trail1975 edil1980 ,
edicirca 5milioni (*f,5?0 trail1980 edil1985-
Neiprossimi dieci anni sarà particolarmente elevato ilnumero
• _
digiovani cheraggiungerà l'etàdiammissione allavoro (in
media ,questo numero sarà dioltre hmilioni l'anno )edil
numero dipersone cheraggiungerà l'etàdella pensione avrà
unlivello molto inferiore aivalori normali (conunamedia
annua disoltanto 2,5milioni dipersone ).
6. Lacarenza diposti dilavoro colpisce conparticolare gra­
vità lenuove generazioni cheaccedono alla vita attiva .Nel1977
igiovani rappresentavano il37%deltotale deidisoccupati men­
trecostituivano appena il17$della popolazione attiva .Il
tasso didisoccupazione deigiovani aldisotto dei 20anni
rappresenta circa iltriplo della media globale equello dei
giovani tra i20edi25anni costituisce quasi ildoppio di
questa media globale .Ciò' èdovuto alle forme cheattualmente
caratterizzano 1'organizzaione delmercato dellavoro (costi
d'assunzione ,reticenze nell' assunzione ,priorità legali e
contrattuali afavore dei *lavoratori inservizio ).

-3-
■7. disoccupazione deigiovani »inoltre egualmente influenzata
dacerti f.tton qualitativi ,taliledistorsioni esistenti traivari
sistemi educativi elequalifiche offerte ,nonché dalla rigidità dell,
gerarchle professionali .Finalmente ilritorno adunacrescita pro­
pizia all'occupazione rischia diessere insufficiente adunriassorbimento
%degli equilibri delmercato dellavoro . <
(8.LaCommissione èconvinta cheunapolitica coerente dilotta contro la
disoccupazione giovanile nonpuò-svilupparsi senonnelquadro diunpro­
gramma elaborato pertappe successive .Iostrumento rappresentato dalFondo ,
chegiàestato oggetto diprofondi adeguamenti ,epiùparticolarmente la
nuova proposta relativa alsostegno comunitario previsto pergliaiuti atti a
promuovere l'occupazione deigiovani ,dovrà servire alconseguimento di
tale obiettivo .
9\ • 1Profil °demografico deiprossimi anni eleprospettive
diunacrescita differente determinano unasituazione radicalmente diversa
daquella conosciuta negli *ultimi -venti anni .Questo squilibrio quantita­
tivohapero' rivelato lapresenza disquilibri qualitativi chegiàda
molto tempo sierano accumulati perquanto riguarda ilcollegamento trala
scuola edillavoro elecondizioni dilavoro .
10.Ilproblema dell' occupazione giovanile nonèunproblema localizzato
chepotrà essere risolto conunaserie dimisure specifiche .E'inutile
aspettarsi chelapolitica delmercato dellavoro possa dasola ovviare
adunasituazione lecuiorigini sicollocano ,daunlato ,alivello dei
meccanismi dell' economia e,dall' altro ,sulpiano dell' evoluzione dei
sistemi educativi .
11.Dal1975-1976 tutti ipaesi membri hanno attuato misure d'urgenza desti­
nateadovviare alle conseguenze piùimmediate della disoccupazione giovanile :
aumento deicorsi diformazione professionale finanziati dallo Stato ,sovven­
zioni oagevolazioni fiscali perl'assunzione deigiovani ,avviamento al
lavoro neisettori diinteresse .pubblico .Diqueste iniziative ,laCommissione
haelaborato unprimo bilancio inundocumento trasmesso alConsiglio (1).
12.Conl'ampliarsi deldibattito traipaesi membri relativamente aqueste
misure ,sidelineava consempre maggiore evidenza unaconstatazione :nurste
misure acarattere palliativo sonoperlopiùconcepite perfarfronte afìuna
recessione dicaratter-e congiunturale ;esse devono essere sostenute daazioni
mprofondità finalizzate arispondere piùefficacemente alcarattere duraturo
della situazione chesiosserva oggi .Sitratta ,daunlato ,diristabilire una
crescita capace dicrearo posti dilavoro edall' altro diadeguare l'istru­
zione elaformazione alle esigenze edall'evoluzione delmercato dellavoro .
TïT~C0M (77)476 .

_ L -
III .Ilruolo della Comunità
13. Nella comunicazione alConsiglio dell' ottobre 1977 ,laCommissione
sottolineava lanecessità non soltanto diavviare misure abreve termine
eventualmente ingrado diattutire lagravità della situazione ,bensì' anche
dipredisporre misure checonsentissero diovviare gradualmente alle caus ?
piùprofonde eciò' sulla base diricerche edia;,lisi ,discambi diespe­
rienze ediesami critici sulle misure giàinvigore .LaCommissione rammen­
tava l'ineguaglianza deimezzi dicuidispone laComunità peragire suitre
grandi settori della politica economica ,della politica delmercato dellavoro
edella politica dell' istruzione •
1)Azioni sulla domanda dilavoro
1*t. Perquanto riguarda gliaspetti economici generali ,laCommissione si
limita aricordare inquesto contesto leiniziative daessa avviate alfine
diristabilire unacrescita propizia alla stabilità eall'occupazione .(1)
Vale lapena ricordare che ilComitato Permanente dell' Occupazione -
che haaccettato diconsiderare lasuddivisione del lavoro come opportuno
complemento alle misure dipolitica economica generale -hainvitato laCom­
missione asviluppare leproprie iniziative alriguardo .
'15• Nel corso degli anni 1975 e1976 ,laFEDER hacontribuito alla
creazione di18.500 posti dilavoro .D'altro canto ,laBEIhaaccordato
nel1976 prestiti dientità globale pari acirca 1086 M.U.C. Lespese
diriconversione accordate aisensi dell' articolo 56 (CECA )hanno
in1977 .
condotto alla creazione dioOOO .posti .Tali risorse saranno prossima­
mente completate daunnuovo strumento difinanziamento eprestito
comunitario destinato adagevolare ilrilancio degli investimenti ,che
intalmodo faciliterà lacreazione dinuovi posti dilavoro .
2)Azioni relative alpassaggio dalla scuola alla vita attiva edalprimo
posto dilavoro dei giovani
'16. Sitratta di:a)azioni specifiche ,e
b)azioni finalizzate alnecessario incremento dei
sistemi nazionali diformazione edicollocamento .
\.1)Vedi 4°Programma di_politica economica amedie termine ;le"./.
conferenze tripartite ;ProgrammaU.E.Ì:,-

5
a)Azioni specifiche
17.Leesperienze-pilota delComitato dell' Istruzione
Conformemente alla risoluzione delConsiglio edeiMinistri della
Istruzione riunitisi nell' ambito delConsiglio il13dicembre 1976 ,è
1stato elaborato unprogramma diprogetti-pilota lacuiattuazione siestenderà
sino alla fine del1980 .L'obiettivo delle misure proposte èdisviluppare
mezzi efficaci atti adagevolare ilpassaggio deigiovani dalla scuola alla
vita attiva .Iprogetti adottati includono ilpotenziamento dei servizi di
orientamento econsulenza ,laformazione continua degli insegnarti ,lafor­
mazione professionale ,nonché misure specifiche per igiovani appartenenti
acategorie particolarmente vulnerabili .
Inparticolare ,sarà necessario procedere alla valutazione diquesti
progetti-pilota pergarantirà loscambio diesperienze nell' ambito della
Comunità .
18.Aiuti àfavore dei giovani nel settore dell' agricoltura
Durante glianni 1975tl976 e1977 ,ilFEOGA hacontribuito alfinanziamento
delorientamento socio-economico dei giovani lavoratori agricoli per una somma
totale di^M.U.C. !>&■Commissione harivolto alConsiglio una proposta didirettiva relativa alla
concessione diunaiuto finanziario speciale aigiovani cheintendono ope­
rare inagricoltura .Questa proposta èpendente dinanzi alConsiglio .
19»L'azione del Fondo Sociale Europeo
Dalluglio 1975 1ilFondo Sociale Europeo haerogato oltre 280milioni
diUCperprogrammi diformazione professionale destinati aigiovani disoccu­
pati ,invirtù dell' articolo 4.
Oltre 200.000 giovani hanno beneficiato diquesta azione che
perlamaggior parte èstata erogata per coprire icosti dipreparazione pro­
fessionale deigiovani ,inconformità conlaraccomandazione formulata dala
Commissione alriguardo .Questa cifra èmaggiore sesiconsidera cheilFSE
interviene afavore deigiovani anche inaltri settori d'intervento ,come
adesempio "minorati ","agricoltura ".
Qualora s«?nepresenti lanecessità ,questa azione può' encere soste­
nuta dagli interventi della BEI edelFESR perfinanziare l'insediamento di
centri diformazione .Sino adoggi ,afavore ditali centri sisono avuti tre
interventi .
•/.

20. Inquesta rassegna sommaria vanno inoltre citate lepossibilità offerte
dagli scambi digiovani lavoratori (art .50delTrattato ).Realizzati suscala
limitata apartire dal19&4 ,tali scambi dovrebbero ricevere unnuovo im­
pulso .LaCommissione siaattualmente preparando ilvaro diunnuovo programma ,
conpiùambiziosi obiettivi qualitativi equantitativi ;leproposte che essa
intende presentare mirano adaggiungere all' orientamento iniziale verso tiro­
cini diformazione unorientamento complementare nel settore deiviaggi-forma -
zione didurata piùbreve .
21.Proposta dinuovi interventi del FSE per lacreazione diposti dilavoro
Questa nuova azione èpresentata dalla Commissione nella proposta allegata
alla presente Comunicazione .
b)Azioni volte asviluppane isistemi nazionali diformazione edicollocamento
22. Oltre alle misure specifiche succitate ,ilcui impatto èlimitato ,si
èrivelato necessario sviluppare un'azione inprofondità volta afavorire l'a­
dattamento dei sistemi nazionali diformazione edicollocamento .Nella maggia *
parte deipaesi membri ,tali sistemi incontrano ineffdtti notevoli difficoltà
per adattarsi alle nuove circostanze .Nella maggior parte dei casi ibisogni
che simanifestano non sono d'ordine finanziario ,mariguardano problemi tec­
nici ediconcezione .Siritiene che laComunità potrebbe apportare ilsuo
contributo nella forma distudi comparativi ,diraffronti diesperienze ,o
con forma dicooperazione più intensa .
23- Nel1977 ,laCommissione haindirizzato agli Stati membri una raccomanda­zione sulla
preparazione professionale dei giovani .Sitrattava distimolare l'organizza­
zione ,per igiovani chelasciano lascuola senza alcuna formazione profes­
sionale ,diunperiodo dipreparazione alla vita attiva .Tale raccomandazione ,
lacuiattuazione sarà oggetto direlazioni daparte degli Stati membri ,
*orienta anche ilFSE nei suoi interventi afavore dei giovani .Lasua appli­
cazione èseguita anche dalCentro europeo per losviluppo della formazione
professionale (CEDEFOP ),organo comunitario istituito nel1976 con ilcompito
disostenere lapolitica comunitaria diformazione professionale .

»
-7-
2k. Isistemi diapprendistato praticati negli Stati membri sono stati
oggetto diunaserie distudi .LaCommissione procede attualmente adunesame
dei risultati .
ι
25- Iprogrammi dicreazione diposti dilavoro odicollocamento allavoro
sono oggetto diunostudio d'insieme comprendente quattro paesi ,volto acompa­
rare leformule applicate eatrarne irelativi insegnamenti .Varilevato che
tali studi fanno parte diunprogramma piùampio distudi sulmercato della­
voro ,avviato nel1975 »Parecchie serie dilavori sono state avviate per contri­
buire all' eliminazione degli squilibri qualitativi che ostacolano l'adattamento
tra l'offerta eladomanda dilavoro ,soprattutto ascapito dei giovani .Nel
quadro delSEDOC (Sistema Europeo diCompensazione per leOfferte eleDomande
d'Impiego ),sono stati completati iprimi lavori perlarealizzazione della
nomenclatura dicomparazione delle professioni aduso dei servizi nazionali di
collocamento .LaCommissione .itaattualmente sperimentando ilfunzionamento del
sistema SEDOC con ilcontributo deiservizi nazionali dicollocamento ,alfine
difavorire lamobilità geografica della manodopera nella Comunità .Unimpor­
tante lavoro sull' evoluzione delle qualifiche esui suoi rapporti con latec­
nologia elaformazione -intrapreso incollaborazione con ilCentro diBerlino -
giunge alla sua fase operativa esuscita unnotevole interesse daparte degli
utenti .Inoltre ,laFondazione diDublino per lecondizioni divita edilavoro
haiscritto nel 6U0programma lavori concernenti larivalutazione delle profes­
sioni manuali .Ognuna ditali azioni può' faraumentare lepossibilità di
accesso deigiovani agli impieghi durevoli .
26. Infine ,unodeiproblemi centrali èquello delle relazioni chesiinstau­
rano tra isuccessivi anelli della catena istruzione -formazione -collocamento -
occupazione .Ilnecessario decentramento tra queste diverse tappe deve essere
compensato dalrafforzamento deilegami tra iresponsabili diciascuna delle
tappe medesime .
27. Peraltro ,questo problema mette inrilievo l'importanza determinante dei
servizi dicollocamento ,iquali ,ovedispongano degli strumenti appropriati ,
■'ono particolarmente idonei adassicurare latrasmissione delle informazioni ,
alivello locale enazionale ,tra ilsistema economico equello dell' istruzione .
Perquesto motivo ,laCommissione intende sviluppare lacooperazione tra i
servizi dicollocamento .

-8-
IV.Azioni supplementari
28. Difronte aunproblema dinotevole portata ,elacui stec.sa natura
implica azioni ditipo diverso ,laCommissione hamobilitato lerisorse di
C
cui dispone per apportare ilsuo contributo effettivo .Isuoi interventi
finanziari ,lasuaazione normativa elesueattività tecniche eoperative
devono essere imperniate sulla necessità disostenere glisforzi deipaesi
membri ediincitare gli stessi asviluppare inprofondità leloro azioni .
29» Sitratta anzitutto diprendere coscienza diuna situazione sostanzial­
mente nuova ,ediadattare atale situazione gli strumenti tradizionali o
quelli che sono stati messi inopera per motivi congiunturali negli ultimi
tre anni .
,30. Infunzione delprocedere deisuoi lavori edeisuoi contatti ,la
Commissione farà ilpunto conilConsiglio econilComitato Permanente
dell'Occupazione .Essa èpronta acompletare tale dispositivo conulteriori
proposte ,amano amano chesipreciseranno ibisogni d'intervento
comunitario incampo finanziario ,normativo ooperativo .
31.Allo scopo dipromuovere unapolitica dinamica chefavorisca
l'occupazione deigiovani ,laCommissione presenterà ,intempo opportuno ,
nuove proposte adeguate ,basandosi sututti imezzi disponibili .

Propostadiregolamento delConsigliorelativo
allacreazionediunanuovaprovvidenza del
Fondosocialeeuropeoafavoredeigiovani
Relazione
Nelcorsodegliultimianni,tuttigliStatimembrihannoadottato,sotto
formeeampiezzadiverse,provvedimenti intesiafavorirepiùdirettament
l'occupazionegiovanile;SecondouncalcoloprovvisoriofattodellaCommis
sione(1),taleprovvedimenti costituiscono unimportobrutoannualedi
350MUCcircaeriguardonoapprossimativamente 220.000giovani.
Sipossonodistinguere duetipidiinterventi :
–ipremidiassunzioneversatialleimpreseperindurleadincrementare
iproprieffettivinelcontestodellaloronormaleattività.L'incentivo
all'assunzionepuòpresentarsiinformadipremiversatidirettamente
aidatoridilavoro,mapuòconsistereancheinunariduzionedeicon­
tributidisicurezzasocialeacaricodeidatoridilavoro.
Ingenere,ilpremiovieneaccordatoperunperiodolimitato(spesso
é
6mesi)perognilavoratoresupplementare assunto.
Sidevonodistinguereipremiall'assunzione ,ilcuiscopoèincremen­
tarel'occupazione ,daipremiperilmantenimento dell'occupazione ,che
miranosemplicemente amantenereadundeterminatolivelloglieffettivi
diun'impresa.
.. ···/■·ι
(1)doc.C0M(77)476definitivo,allegato.

-2-
-Lesovvenzioni aiprogrammidioccupazione deigiovaniinnuoviposticreati
nell'ambitodiattivitàodiservizidiinteressegenerale(1).
3.Questiduetipidisovvenzioni comprendono un'ampiagammadiprovvedimenti volti
allacreazionedipostidilavoroperigiovani.LaCommissione intendestimolare
gliStatimembriasviluppareprovvedimenti delgeneregrazieadunnuovoaiuto
comunitarioistituitonelcontestodelFondosocialeeuropeo.Questaprovvidenza '
cheestenderà icontributoaldilàdelleprovvidenzerelativeallaformazione
professionale edallamobilità,èintesaacoprire:
-lespeserelativeall'erogazionedisussidiperl'occupazione deigiovanidi
etàinferiorea25anniincercadilavoro,chevenganoassuntiperlaprima
voltainpostidilavoronelleimpresedelsettoredellaproduzione;
-lespeserelativeaicostisalarialidaprendereacaricoperigiovanidietà
inferiorea25annichevenganoassuntiinprogrammid'interessegeneraledi
nuovaistituzione .
4.L'aiutosiapplicheràtantoalsettoredell'articolo4(interventi "giovani")
quantoaquellodell'articolo5delladecisione71/66/CEE(2),modificataconla
decisione77/80l/CEE(3).
Inteoria,sarebbestatopreferibileriservareilnuovoaiutoalsettore"giovani",
definitoin"baseall'articolo4delladecisionen.75/459/CEE(4),modificatacon
ladeoisionen.7?/802/CEE(5),eciòsiaperconservareall'azionetuttalasua
specificità ,siaperragioniattinentialleesigenzediun'adeguatagestione.
Tuttavia,daunlato,conunasimilelimitazionesipotrebbeprivareilPondoF.O-
cialedeimezzinecessariperapplicareconvenientemente lenuoveprovvidenze :in
effetti,ladisposizione previstaall'articolo9»paragrafo2,delladecisione
n#71/66/CEE(2),modificataconladecisionen.77/80l/CEE(3)predeterminal'equi­
libriotraifondiriservatirispettivamente agliinterventidicuiall'articolo4
(azionispecifichecomunitarie )èall'articolo5(azioniattinentiallapolitica
dellavorodegliStatimembri)(ó)«Adunaumentodeglistanziamenti perleoperazioni
dicuiall'articolo4siopporrebbero quindidellelimitazioni ,chedifficilmente
consentirebbero diprevedereun'azfonedisufficienteportataafavoredeigiovani.
D'altrolato,questelimitazioniporteressero adunacontrazionedeglistanziamenti
perglialtriprevistiall'articolo4(exproduttoriagricoli,lavoratoridelsettore
tessileedell'abbigliamento ,lavoratorimigranti,donne).Perquestoinsiemedimoti"
vi,imezzifinanziarinecessariperattivarelenuoveprovvidenzevannoricercate
Alcuniesempidiquestedueprevidenze sonopresentatinelbilancio'
:.allegatoallacommunicagionecitata. /\-»»wjjwwv w\NV«wV"1">11IIVUb«V/l'WV.«.(2;GUL28del4.Z.1971,P£-15
(3)GUL337del27.12.1977 «pas.8
(4)GUL199del30.7.1975*pag.36
(5)GUL337del27.12.1977,pag.10
(fi)Taledisposizionerecita:VGlistanziamentiprevistipergliinterventiafavore
delleoperazionidicuiall'articolo5»paragrafo1,chesonorealizzatenelle
regionidicuiall'"T-fcicolo5»paragrafo1,letteraa),nonpossonoessereinfe­riori,annualmente ,al50$delcomplessodeglistanziamentidisponibili".

anche aisensi dell articolo 5.
Certe richieste ,einparticolare quelle relative adazioni afavore deigiovani
nelle regioni dicuiall'articolo 5»paragrafo 1,lettera a),della decisione
n.71/66/CEE ,potranno essere presentate siain "base all'articolo 4(decisione
"giovani ")siainbase all'articolo 5«Spetterà alla Commissione ,incollabora­
zione congliStati membri ,vigilare perché iprogetti siano suddivisi tra idue
settori diintervento tenendo conto deivincoli imposti dalbilancio .LaCommis­
sione dovrà accertarsi inoltre ,tramite gliorientamenti perlagestione del
Pondo (articolo 3bisdelregolamento (CEE)n,2396/71)che ,anche seilricorso
alnuovo aiuto sibaserà sufondamenti giuridici diversi ,siano applicati imede­
simi principi diselezione esiasalvaguardato ilcarattere specifico deiprogetti
afavore deigiovani .
Ilcontenuto elemodalità tecniche delnuovo aiuto dovranno essere specificati
infunzione delle caratteristiche diciascuno' deitipi diprovvidenze
nonché infinizione dell' efficacia che cisiattende dall' appoggio comunitario .Più
particolarmente ,ènecessario cheaicontributi delPondo ammessi atitolo della
nuova forma diaiuto siconferisca uneffetto distimolo disufficiente rilievo
eche ,altempo stesso ,tali contributi possano favorire unaripartizione più eri
tra ipromotori epubblici poteri -chenondispongono tutti deimedesimi mezzi
perattuare leloro azioni -dell' onere finanziario che iprovvedimenti adottat :
comportano »
Alivello delcontributo dovrebbe quindi essere diverso per idue tipi diprovvi renze .
Infatti ,ilvalore disussidio daattribuire aciascun provvedimento d'intervenir
(e,quindi ,lesueripercussioni sulla concorrenza )varia aseconda dell' effetto
dispostamento piùomeno grande cheleazioni producono ,aseconda delle econo­
mieattuate dallo Stato membro (adesempio ,recupero delcosto delle indennità
didisoccupazione ),oanche aseconda della capacità deipromotori dimobilitare
delle risorse finanziarie .D'altro »canto ,sideve badare checonunricorso mas­
siccio all'intervento delPondo non siattinga unaparte troppo rilevante degli
stanziamenti disponibili eche icontributi erogati nonriflettano inmisura ec­
cessiva ledifferenze esistenti tra ilivelli salariali deivari paesi .

-L-
7.Inconsiderazione diquesti diversi fattori ,sembra opportuno limitare le
4
spesedaprendereinconsiderazione perilcontributodelPondoatitolo
dellanuovaformadiaiuto,
-aunimportomaceimodi30UCKsettimanali pròcapitaperipremial­
l'assunzione
-aunimportomassimodi60UCEsettimanali apersonaperiprogrammidi
occupazioneinattivitàdiinteressegenerale,
8.Inapplicazionedell'articolo8delladecisionen."Jl/66/CZEdelConsi­
glio(l),modificataconladecisionen,77/801/CEE(2),incuisistabi­
liscel'aliquotad'interventodelPondo,ilcontributocomunitarioalle
iniziativenazionalinonpotràdunqueinnessuncasosuperareil50%dei
dueimportisuddetti,tranneperleoperazionirealizzatenelleregioni
definiteconilregolamento (CEE)n.2895/77delConsiglio,lequalibe­
neficianodell'aliquotad'interventomaggiorata (10%)(3).
9.ILperiododaprendereinconsiderazione perilcalcolodelcontributo
comunitario dovrebbevariare:
-peripremiall'assunzione :26settimane
-periprogrammidioccupazione inlavorid'interessegenerale:52settimane.
Perquestiultimiprogrammi,ilperiododiassunzioneacaricodelPondo
puòesseripiùlungo,datocheillorosuccessodipendeampiamentedaun
appoggiofinanziario pubblicoconsistente econtinuo.Ciòètantopiùvero
inquantoilprodottodelleattivitàprevisteintaliprogrammi,purri­
spondendoadeffettiveesigenze,èdifficiledavalutaresecondoicrite­
ridiredditività consueti.
Ipremiinquestionenonpotrannoservireafinanziareleprovvidenze
finalizzate almantenimento dell'occupazione .
mmm'•mm
(1)GUn.L28del.04.02."' .pa.,.15
(2)GUn.L337del27."■."7,oaq.8
(3)Glin.L337del2"^.2.77,pag.7

-5-
10-Siprecisainfinecheperevidentiragionidibuonagestione,dovràes­
sereevitatoilcumulodelnuovoaiutoconlaprovvidenza e)C1),dicui
all'articolo3,paragrafo3,delregolamento (CEE)n.2396/71delConsiglio.
Quest'ultimaprovvidenza nondovràneppurecostituireun'alternativaal
nuovoaiutoperiprogrammispecificidestinatiaigiovani;potràessere
utilizzato,comegiàinpassato,perincoraggiare lapromozionedell'occupa­
zionedialtrecategoriedi.manodopera,nelleregionidicuiall'articolo5,
paragrafo1,primocomrna,letteraa),delladecisione71/66/CEE.
11.L'ordinediprioritàchelaCommissione dovràfissareperorientarela
gestioneoperativadelnuovoaiutc,dovràtenercontodeglielementi
seguenti:
-Ilcomplemento aldispositivo comunitario cosistabilitopuòavere
solounafunzionelimitatadifronteall'immensitàdeibisogni;la
creazionedinuovipostidilavorocapacedicontribuire inmodo
determinante alriassorbimento delladisoccupazione giovanile,deve
essereprevistanelquadrodellanormaleevoluzione economica.Misure
diaiutiall'assunzionerischianoinfattidiportareallacreazionedi
postidilavorotemporanei oinstabiliqualoranonsiinseriscanonella
prospettiva dibisognirealiesolvibili.
-Tuttavia,datalagravesituazionedell'occupazione deigiovani,èlecito
chetuttosiamessoinoperaaffinchéilFondosocialecontribuisca ad
addossarsil'oneredialcuniprovvedimenti ,tantonelquadrodiun
aiutoallaripresacongiunturale quantoinquellodiunaridistribu­
zionedellimitatovolumedellavorodisponibile,avantaggiodelle
categoriedilavoratoriesclusedalmercatodellavoro.
-Alladelimitazione dell'interventocomunitario sideveprovvedere con
lamassimacura.IlConsigliohaauspicatochel'interventodelFondo
socialeabbiacarattereselettivoechesiaconcessoneicasiincui
ilbisognoèmaggiore;losviluppodeiprovvedimenti propostideveessere
facilitatoneipaesionelleregionipiùgravementecolpitidalla
disoccupazione giovanile.
-IlFondosocialenondevelimitarsiadappoggiarelemisuregiàinatto
incamponazionale madeveinveceinfluenzare,grazieaisuoiorienta­
mentiselettivi,laqualitàdeiprogettidafinanziare.Ilcriterio
diaddizionalità deveinterveniretantointerminiquantitativi,nei
paesionelleregionimenofavorite,quantointerminiqualitativi,
nellanaturaenelrisultatodeiprogettiattuati.
- •
(1)QuestaprovvidenzaprevedelapossibilitàcheilF.S.E.assumaasuo
caricoperseimesiunapartedellaretribuzione deilavoratorirecente­
menteassuntinelleregioniFEDER.

-6
NonappenailConsiglioavraadottatolapresenteproposta,laCommissione
inseriràuncomplemento negliorientamenti perlagestionedelFondodicui
all'articolo3bisdelregolamento (CEE)n°2396/71chetengacontodella
attuazione dellanuovaprovvidenza .

PROPOSTA DIREGOLAMENTO DELCONSIGLIO RELATIVO ALLACREAZIONE DIUNA
NUOVAPROVVIDENZA DELFONDOSOCIALE EUROPEO AFAVOREDEIGIOVANI
IlConsigliodelleComunitàeuropee,
vistoiltrattatocheistituisce laComunitàeconomicaeuropea,
vistoilregolamento delConsiglio (CEE)n°2395*71dell'8novembre1971
recanteapplicazione delladecisionedelConsigliodel1°febbraio1971,
relativaallariforma*delFondosocialeeuropeoC1),modificatodalrego­
lamento(CEE)n°2893/77del22dicembre1977(2),eseguatamenteil
llarticolo3,paragrafo 3;
vistalapropostadellaCommissione,
vistoilpareredelParlamento europeo(3),
vistoilpareredelComitatoeconomico esociale(4),
considerando chelasituazione delmercatodellavoronellaComunitànel
corsodegliultimianniéstatoparticolamentecaratterizzatadaunain­
sufficienza quantitativa sempremaggioredipostidilavorooffertia
giovanilavoratori aldisottodi25anni;
■··/···
(1)G.U.n.L249del10.11.71,pag.54
(2)G.U.n.L337del27.12.77,pag.1
(3)G.U.n.
<4)G.U.n.

Considerando che,alfinedipotenziare L'aiutocomunitario afavore
dell'occupazione diquestacategoriadipersone,ènecessariocreare,nel
quadrodegliinterventidelFondosocialeeuropeo,untipodiprovvidenza
chepossadareuncontributoall'occupazione echenonrientrifrale
categorieclassichediprovvidenzevolteallapromozione eallamobilità
professionale ;
Considerando cheperfarfronteinmodoefficaceaibisognidelmercato
dellavoro,unaprovvidenza delFondointesaapromuoverel'occupazione
deigiovanideverenderepossibile accollarsi unapartedellespese
necessarieperl'erogazionedipremiall'assunzione eperilfinanziamento
diprogrammidiavviamentoallavoro;
Considerando cheuntaletipodiprovvidenza nonèconsideratodall'arti­
colo3,paragrafo 1,del^regolamento (CEE)n°2396/71modificatodal
regolamento (CEE)2893/77,echeèopportunoadottarneunoinapplica­
zionedelledisposizioni dicuiall'articolo3,paragrafo3delsuddetto
regolamento ;
HAADOTTATO ILPRESENTE REGOLAMENTO :
Articolo 1
Puòbeneficiare delcontributodelFondoaisensidegliarticoli4e5
delladecisione 71/66/CEEmodificatadalladecisione 77/801/CEEil
seguentetipodiprovvidenza :
provvidenzevolteapromuoverel'occupazione deigiovaniincercadi
lavorod'etàinferioreai25anniedestinateacoprire:
-lespesenecessarieperl'erogazionedipremiall'assunzione;il
contributo delFondoècalcolatosullabasediun'indemnitàsalariale
nonsuperiorea30unitàdicontoeuropeeperpersonaepersettimana.
*
eperunperiodomassimodiseimesi;

-Lespesenecessarieperl'assunzione acaricodiprogrammiperL'occu­
pazioneinpostidiLavorodiinteressegeneraledinuovacreazione;
ilcontributodelFondoècalcolatosullabasediun'indemnitàsalariale
nonsuperiorea60unitàdicontoeuropeeperpersonaepersettimana,
eperunperiodomassimodi12mesi.
Questeprovvidenze nonsonocumulabili conleprovvidenzepreviste
all'articolo3,paragrafo 1,puntoe)delregolamento (CEE)n°2396/71
modificatodalregolamento (CEE)n°2893/77.
Articolo 2
»
Ilpresenteregolamentoentrainvigoreil...
Ilpresenteregolamento èobligatorio intuttiisuoielementiediretta­
menteapplicabile intuttigliStatiMembri.
FattoaBruxelLes
PerilConsiglio.

Proposta didecisione delConsiglio chemodifica
ladecisione 75/459/CEEdel21luglio 1975 »relativa
all' intervento delFondo sociale europeo afavore di
persone colpite dalle difficoltà dell' occupazione ,
modificata conladecisione 77/802/CEE
del 20dicembre 1977

RELAZIONE
LaCommissione ,nellapropriapropostadiregolamentorelativa6.11'istituzione di
unanuovaprovvidenza dtslFondosocialevoltaapromuoverel'occupazionedeigio­
vanidietàinferiorea25armi(l),prevedediriservarequestaprovvidenzatan­
toadoperazionispecifichenelquadrodell'articolo4»quantoadoperazioninel
quadrodell'articolo5delladecisione7l/66/CEEdelConsigliodel1°feb­
braio1971(2)1modificataconladecisione77/80l/CEEdel20dioer.fcre1977(3).
Perquantoriguardaleoperazionispecifichenelquadrodell'articolo4,sitrat­
tadelleoperazioni cherientranonelcampod'intervento "giovani"definitodal­
ladecisione75/459/CEEdelConsiglio,del22luglio1975(4)»modificataconla
decisione77/802/CEEdel20dicembre1977(5)*
LeprovvidenzeperlequalipuòessereaccordatoilcontributodelFondoaisensi
diquesta.decisionesonoquelledicuiall'articolo3»paragrafo 1,delregola­
mento(CEE)n.2396/71dell'8novembre1971(6),modificatoconilregolamen­
to(CEE)n.2893/77del20dicembre1977(7).
SiproponeoraalConsigliodicompletare,conlapresentedecisione,l'artico­
lo3delladecisione75/459/CEEinmodoche,accantoalleprovvidenzedestinate
inparticolareallaformazioneeallamobilitàprofessionale ,leoperazionipre­
vistenelladecisione"giovani"possanobeneficiare anchedellanuovaprovvidenza
voltaapromuovere 1*occupazionegiovanile.
(1)Doc.COM(78)89
(2)aun.L28del4.2.1971,pag.15
(3)GUn.L337del27.12.1977,pag.8
(4)GUn.L199del30.7.1975,pag.36
(5)GUn.L337del27.12.1977,pa#.10
(6)GUn.L249del10.11.1971,pag.54
(7)GUn.L337del27.12.1977,pag.1

PROPOSTADIDECISIONE DELCONSIGLIO CHEMODIFICALADECISIONE75/459/CEE,
DEL21LUGLIO1975,RELATIVAALL'INTERVENTO DELFONDOSOCIALEEUROPEOA
FAVOREDIPERSONECOLPITEDALLEDIFFICOLTA *DELL'OCCUPAZIONE,MODIFICATA
CONLADECISIONE77/802/CEE,DEL20DICEMBRE1977
ILConsigliodelleComunitàeuropee,
vistoiltrattatocheistituiscelaComunitàeconomicaeuropea,
vistaladecisione 71/66/CEEdelConsiglio,del1°febbraio1971,relativa
allariformadelFondosocialeeuropeo(1),modificata conladecisione
77/801/CEE(2),in(bacticolarel'articolo4,
vistalapropostadellaCommissione,
vistoilpareredelParlamentoeuropeo(3),
vistoilpareredelComitatoeconomicoesociale(4),
considerando cheilConsigliohaadottato,aisensidell'articolo4della
suadecisione71/66/CEE,ladecisione75/459/CEEdel22luglio1975relativ
all'interventodelFondosocialeeuropeoafavoredipersonecolpitedalle
difficoltàdell'occupazione (5),modificatadalladecisione77/802/CEEdel
20dicembre1977(6);
considerando cheindatailConsigliohaadottatoilregolamento
n° recantecreazionediunnuovotipodiprovvidenza delFondo
socialeeuropeoafavoredeigiovani(7),echealloscopodirenderetale
tipodiprovvidenzaapplicabilealleoperazionirealizzateaisensidella
decisione75/459/CEE,quest'ultimadovebbeesseremodificata.
(1)GUn.L28del04.02.71,pag.15
(2)GUn.L337del27.12.77,paq.10
(3)
(4)
(5)GUn.L199del3C*.75,pag.36
(6)GUn.L337delc,12.77,pag.10
C7)

-2-
DECIDE:
Articolo 1
L'articolo3delladecisione75/459/CEEdelConsiglio,del22luglio1975,
relativaall'interventodelFondosocialeeuropeoafavoredipersone
colpitedalledifficoltàdell'occupazione,modificata conladecisione
77/802/CEEdel20dicembre1977ècompletata comesegue:
"nonchédalregolamento (CEE)n.
Articolo 2
Lapresentedecisioneentrainvigoreil
FattoaBruxelles,
PerilConsiglio.
4

SCHEDAFINANZIARIA
PROPOSTADIREGOLAMENTO DELCONSIGLIO CHEMODIFICAILREGOLAMENTO (CEE)
n.2396/71MODIFICATO CONILREGOLAMENTO (CEE)n.2893/77-NUOVEPROVVIDENZE
DELFONDOSOCIALEEUROPEOAFAVOREDEIGIOVANI
1.Lineedibilanciointeressate
a)Articolo501*Azioniafavoredeigiovani
b)Capitolo51:Speseprevistedall'articolo5delladecisionedelConsiglio
del1°febbraio1971»
2.Baseqiuridica
RegolamentodaadottaredapartedelConsiglioinapplicazionedell'articolo3,
paragrafo3delregolamento (CEE)n°2396/71delConsigliodell'8novembre1971
recanteapplicazionedelladecisionedelConsigliodel1°febbraio1971,relati
allariformadelFondosocialeeuropeo,modificatodalregolamento
(CEE).n°2893/77del22dicembre1977.
3.Obiettividell'azione
Promuoverel'occupazionedeigiovanialdisottodei25anninelquadro
delleazionidelPondosocialeeuropeo(articolo123deltrattato).
Obiettivospecifico:creazionediunanuovaprovvidenza perconsentire
alFondodiassumereapropriocaricolespesenecessarieperl'erogazione
dipremiall'assunzioneedisovvenzioniaiprogrammiperl'occupazione
inattivitàdiinteressegenerale.
Incidenzafinanziariadell'azionesullespese
Sitrattadiun'azioneacaratterepermanentecheinizierànel1979»
Perl'entratainvigoredelnuòvotipodiprovvidenza nonènecessario
prevedereunalineadibilanciocorrispondente separata.Ifondinecessari
perattuarelanuovaprovvidenza andrannoinfattiadinserirsiinpiù
lineedibilancioinerentiavarieazionidelFondo,cosicomeavviene
perlealtreprovvidenzedelPondo.

-2-
Iltotaledeifondidastanziareperlanuovaprovvidenza puòessere
stimatocomeindicatonelleseguentitabelleinouifiguraanchelo
scadenzario deipagamentiprevisto:
,
I
iImpegni
1979
(milionidi
UCE)Pagamenti(milionidiUCE)
1979 1980 1931
Articolo501 55 20 20 15
Capitolo51 55 !20 20 I
I15
Previsionipluriennali
Impegni(milionidi
UCE)
IPagamenti(milionidiUCE)
1979198019811982edesercizi
successivi
1979
•1980
1981110
165
2254040
6030
60
8045
145
Totale79-8C500 I40
1100170 190
Metododicalcolo
-Importi(massimi)deicontributi:
aisensidell,articolo1dellapropostadiregolamento,ilcontributo
delPondoècalcolatosullabasediun'indennitàsalarialenonsuperiore
a:
•peripremiall'assunzione :30UCEperpersonaepersettimana,perun
periodomassimodi26settimane;
•periprogrammidioccupazioneinattivitàdiinteressegenerale:60UCE
perpersonaepersettimana,perunperiodomassimodi52settimane.
Conformementeallapercentualed'interventogeneraleinvigorepericontri­
butidelPondo(l),ilcontributocomunitarioèlimitatoal50$»almassimo,
dellespeseimputabilicosìdefinite:
•••/•••
(l)Cfr.articolo8,paragrafi1e2,delladecisione71/66/CEEdelConsiglio,
modificataconladecisione77/8OÌ/CEE-CUn,-L28del4.2.1971,pag.15
eL337del27.12.1977,pag.8

3
•peripremiall'assunzione:15UCE/settimana/persona,perunperiodo
massimodi26settimane;
•periprogrammidioccupazioneinattivitàdiinteressegenerale:30UCE/
settimana/persona,perunperiodomaissimodi52settimane.

-4-
PerleoperazionirealizzateinGroenladia,neidipartimentifrancesid'Oltre­
mare,inIrlanda,nell'IrlandadelNordenelMezzogiorno,l'importodell'inter­
ventoèmaggioratodellOfo(l).
–Numerodipersoneohepossonobeneficiaredellaprovvidenza :
Sullabasedeiprevedibiliorientamenti perlagestionedelFondosistimacheil
campod'applicazionedsllaprovvidenzasaràlimitatoalleregionicaratterizza­
tedaunelevatotaasodidisoocupazione giovanile(regionicheregistranoun
tassodidisoccupazione giovanilesuperioreallamediacomunitaria ,eregioni
cheregistranountassodidisoccupazione giovaniledimoltosuperioreallame­
dianazionale).Pertanto,circalametàdeigiovanidisoccupatinellaComunità,
•ecioè1milionedipersone,vaconsiderata comepopolazione daprendereincon­
siderazioneaifinidiquestaprovvidenza.
Sièperaltrocalcolatochecircail10$ditalepopolazione,ecioè100.000gio­
vani(2),beneficeranno effettivamente dellanuovaprovvidenza.Questonumero
èmoltovicinoaquellodeigiovanichenel1977hannobeneficiatodelleprovvi­
denzedel.Pondorelativeallaformazioneprofessionale invirtùdelladecisione
articolo4"giovani":essoerainfattidicirca110.000persone.D'altraparte,
questacifracorrispondeacircalametàdelnumerodipersonechenellostesso
annohannobeneficiato,negliStatimembri,dellevariemisurechepotrannoes­
serepreseaoaricodellanuovaprovvidenza (circa220.000persone).
Nelcasoincui,comeèdatoprevedere,ciascunodeiduetipid'interventocoper­
tidallanuovaprovvidenzasirivolgaadunninneròpiùomenougualedeigiovani,
lespesedelprimoannosonocalcolatenellamanierachesegue:
•periprèmiall'assunzione :
15UCEx26settimanex2x30.000persone••••••••••••• 39milionidiUCE
•periprogrammidioccupazioneinattività
diinteressegenerale:
30UCEx52settimanex50*000persone••••••••••••••••• 78milionidiUCE
TOTALE 117milionidiUCE
Questiimportisiripartisconoinpartiugualisulleduelineedibilancioin­
teressate.
(1)Cfr.articolo8,paragrafo3,delladecisione71/66/CEEdelConsiglio,modi­ficataconladecisione77/8OI/CEE-<3Un.L28del4.2.1971,pag.15eL337
del27.12.1977,pag.8,edilregolamento CEEn.2895/77-QUn.L337
del27.12.1977,pag.7
(2)Valeadire100.000giovaniinundeterminatoperiododell'anno.Nell'ipotesi
chequestigiovanisidividanoinpartiugualisui.duetipid'interventoedal
momentocheigiovaniperiqualièconcessoilpremioall'assunzionevendono
presiacaricosoltantoper26settimane,ilnumerodipersoneohebeneficerannodellaprovvidenzasaràdi150.000all'anno.

Questototaledeveessereleggermentecorretto.
•Daunlato,gliimportidellaprovvidenzadicuisopracorrispondono
agliimportimassimi.Inconsiderazione delfattocheunpiccolonu­
merodirichiestedicontributipotrannoriguardareimportialdi
sottodeimassimi,iltotaledegliinterventideveesseredi­
minuitodal5al!%•
•D'altrolato,gliimportimassimidovrannoessereaumentatidellOyo
percircaunquintodellerichiesteinconsiderazione dellapiùalta
percentualed'interventoapplicabilealleoperazioniattuateinalcune
regioni(cfr.ilregolamento CEEn.2893/77delConsiglio,del20di­
cembre1977)»
Apportatequestecorrezioni,-iltotaledellastimadibilancioperil
primoannodiinterventoinvirtùdellanuovaprovvidenza ammonta
a110milionidiUCE.
Necessitàdiampliarel'organico
2funzionaridicategoria A
3funzionaridicategoria B
3funzionaridicategoria C
Vistalacarenzadipersonalechegiàesistenelserviziochesioccupa
dellagestionedelPondosociale,echeèstatapiùvoltemessainevi­
denzaanchedalParlamentoeuropeo,èesclusocheinuovicompitidige­
stionederivantidall'istituzionedellanuovaprovvidenza possanoessere
svoltiinmanierasoddisfacente conglieffettiviattuali»Questacarenza
kmaggiorealivellodellecategorieBeC.