Parere del Comitato economico e sociale in merito alla «Proposta di direttiva del Consiglio relativa alla registrazione delle persone a bordo delle navi da passeggeri»

(97/C 206/19)

Il Consiglio, in data 27 gennaio 1997, ha deciso, conformemente al disposto dell'articolo 84 del Trattato che istituisce la Comunità europea, di consultare il Comitato economico e sociale in merito alla proposta di cui sopra.

La Sezione «Trasporti e comunicazioni», incaricata di preparare i lavori in materia, ha formulato il parere sulla base del rapporto introduttivo del relatore Whitworth, in data 9 aprile 1997.

Il Comitato economico e sociale ha adottato il 23 aprile 1997, nel corso della 345a sessione plenaria con 119 voti favorevoli, 2 contrari e 7 astensioni, il seguente parere.

1. Introduzione e quadro generale

1.1. La proposta di direttiva in esame ha il suo fondamento nella risoluzione del Consiglio del 22 dicembre 1994 sulla sicurezza dei traghetti roll-on/roll-off. Rammentando, tra gli altri incidenti, il rovesciamento del traghetto «Estonia» avvenuto nel settembre precedente, la risoluzione chiedeva agli Stati membri e alla Commissione di sostenere una serie di specifiche iniziative dell'Organizzazione marittima internazionale (IMO), invitando inoltre la Commissione a presentare una proposta relativa a determinati adempimenti obbligatori, tra cui la registrazione dei passeggeri sui traghetti che operano regolarmente da e verso porti comunitari.

1.2. Da allora l'IMO ha elaborato e adottato taluni emendamenti alla Convenzione internazionale per la salvaguardia della vita umana in mare del 1974 (SOLAS). La regola III/27 «Informazioni sui passeggeri», adottata lo scorso giugno e applicabile a tutte le navi da passeggeri adibite a viaggi internazionali, stabilisce degli obblighi in relazione al conteggio dei passeggeri e alla registrazione di determinate informazioni su di essi. La regola entrerà in vigore il 1° luglio 1998.

1.3. La regola SOLAS ammette talune deroghe:

- le navi da passeggeri possono essere esentate se i loro servizi di linea rendono impossibile la registrazione delle informazioni;

- le navi che non si allontanano più di 20 miglia dalla costa possono essere esentate se l'amministrazione dello Stato di bandiera ritiene che la natura del viaggio, in acque riparate, fa sì che i requisiti siano eccessivi o non indispensabili.

2. La proposta della Commissione

2.1. La Commissione ha basato la direttiva in esame sulla nuova regola SOLAS, proponendone l'applicabilità a tutte le navi passeggeri, battenti qualsiasi bandiera, che operano da un porto sito in uno Stato membro per viaggi interni o internazionali (sono inoltre previsti taluni requisiti per le navi che arrivano nella Comunità in provenienza da porti extracomunitari). La Commissione sottolinea che in mancanza della direttiva, la regola SOLAS sarebbe vincolante soltanto per gli Stati di bandiera e che, per garantirne la coerente applicazione a tutte le navi passeggeri operanti dai porti comunitari, è necessario estendere la giurisdizione sui requisiti imposti dalla regola stessa agli Stati di approdo; fa inoltre osservare che questi ultimi sono responsabili delle operazioni di ricerca e di salvataggio (SAR) in caso di incidenti.

2.2. La direttiva proposta prevede:

- il conteggio, prima della partenza, di tutte le persone a bordo della nave e la verifica da parte del capitano che non si superi il numero delle persone che la nave è autorizzata a trasportare;

- la registrazione, per le navi che effettuano viaggi superiori a 20 miglia, dei nomi, del sesso e della categoria d'età di tutti i passeggeri, nonché di eventuali richieste speciali da parte di singoli passeggeri, e la comunicazione di tali dati entro 30 minuti dalla partenza, ad una persona designata all'interno della compagnia, che li può mettere a disposizione delle autorità competenti per la ricerca e il salvataggio;

- l'istituzione da parte delle società di un sistema di registrazione conforme a determinati criteri funzionali;

- l'entrata in vigore, a cura degli Stati membri entro il 1° gennaio 1998 dei regolamenti necessari per conformarsi entro il 1° gennaio 1999 alle disposizioni sulla registrazione.

2.3. Sebbene la direttiva proposta disponga la registrazione dei passeggeri solo per i viaggi che superano le 20 miglia, non sono previste deroghe sulla base della impossibilità pratica di effettuare la registrazione, e i requisiti per l'esenzione per le navi che operano in acque riparate sono molto più restrittivi di quelli previsti dalla regola SOLAS.

3. Osservazioni generali

3.1. Il Comitato, in linea generale, accoglie con favore la proposta di direttiva del Consiglio in materia. Riconosce la necessità di una normativa comunitaria vincolante tanto per lo Stato di approdo quanto per quello di bandiera. Valuta positivamente il fatto che la direttiva proposta sia basata sulle decisioni dell'IMO, così come sono espresse nella regola SOLAS, in quanto ciò coincide con la posizione che il Comitato stesso ha assunto in numerosi precedenti pareri su questioni marittime. Accetta il fatto che le disposizioni siano applicabili tanto alle navi che effettuano viaggi in ambito nazionale, quanto a quelle impegnate su rotte internazionali, dato che non vi è ragione per avere due differenti standard di sicurezza in tali settori.

3.2. Per quanto riguarda gli elementi sostanziali della direttiva, non vi sono dubbi sulla necessità di contare il numero di passeggeri a bordo, e dell'obbligo da parte del capitano di accertarsi che essi non superino il numero previsto dal certificato di sicurezza per navi da passeggeri. Il Comitato approva senza alcuna riserva tali disposizioni, sebbene non dovrebbe essere necessario varare una nuova regolamentazione per fare in modo che questa elementare disposizione di sicurezza sia attuata.

3.3. La registrazione dei nomi e di altre informazioni riguardanti i passeggeri costituisce un nuovo obbligo. La Commissione afferma in vari punti della relazione che lo scopo di questa misura è quello di semplificare le operazioni di ricerca e salvataggio. Sebbene, ai fini di tali operazioni, sia essenziale conoscere il numero di passeggeri a bordo, e utile conoscerne le categorie di età (adulti, bambini, neonati), è rilevante sapere i nomi dei passeggeri solo dopo un eventuale incidente, per permettere alla società di rispondere alle richieste dei congiunti, e per facilitare l'identificazione di morti e feriti.

3.4. Non vi è dubbio che l'obbligo di registrare i nomi di tutti i passeggeri causerà considerevoli difficoltà di ordine amministrativo alle società di traghetti che operano servizi frequenti su rotte per le quali numerosi passeggeri acquistano il biglietto direttamente alla biglietteria al momento di imbarcarsi. Le attuali procedure di prenotazione prevedono la registrazione del nome dei conducenti, ma non di quello dei passeggeri, che possono esser fino a cinquanta, su un pullman. Per taluni servizi sarà difficile, anche usando sofisticate (e costose) attrezzature elettroniche, evitare di allungare i tempi di imbarco, (con ritardi per i passeggeri e un'efficienza operativa ridotta).

3.5. L'operazione avrebbe ampie dimensioni. In un singolo porto, in alta stagione, si effettuano 65 partenze al giorno a cui si applicherebbero le disposizioni sulla registrazione, con un totale generale di 63 000 passeggeri. Occorrerebbe verificare e registrare ogni singolo nominativo per conservarlo per poco più di un'ora, e poi cestinare la lista dei nomi se la nave non ha avuto incidenti.

3.6. La deroga in caso di impossibilità pratica prevista dalla regola SOLAS, di cui ai punti 1.3 sopra, è stata certamente concepita tenendo a mente tali considerazioni. Il Comitato suggerisce alla Commissione di prendere ancora in esame tale possibilità, eventualmente aggiungendo alla proposta di direttiva una clausola che permetta agli Stati membri di stabilire una procedura di registrazione alternativa su rotte particolari, per le quali essi ritengano non fattibile la registrazione dei singoli nominativi. Una soluzione del genere dovrebbe essere in linea di massima concordata da entrambi (o da tutti) gli Stati di approdo coinvolti, essere pienamente compatibile con i criteri SOLAS, tenere adeguatamente conto delle strutture di salvataggio e ricerca, nonché di quelle adibite alle previsioni meteorologiche, della zona in questione, e non dar luogo ad alcuna distorsione della concorrenza tra i vari servizi di linea.

3.7. Con la sola riserva di questi suggerimenti, e delle osservazioni specifiche che seguono, il Comitato ritiene che la direttiva proposta costituisca una risposta adeguata, da parte della Commissione, alla nuova regola SOLAS.

4. Osservazioni specifiche

4.1. Articolo 4, terzo paragrafo

(La modifica proposta non riguarda la versione italiana.)

4.2. Articolo 5, primo paragrafo

Occorrerebbe procedere a conteggi separati per l'equipaggio e i passeggeri, dato che è il numero di questi ultimi che non deve superare il numero stabilito nel certificato di sicurezza per nave da passeggeri.

4.3. Articolo 6

Andrebbe chiarito in questo articolo, oppure fornendo una definizione di viaggio nell'articolo 2, che il limite di 20 miglia si applica al tragitto da un porto all'altro, e non alla distanza complessiva comprendente passaggi tra più di due porti.

4.4. Articolo 8

Dato che l'obbligo previsto dal SOLAS riguarda l'invio delle informazioni alle autorità di salvataggio e ricerca quando sia necessario, l'inizio del secondo paragrafo dovrebbe essere modificato come segue: «La società garantisce che dette informazioni possano essere messe, su richiesta, a disposizione dell'autorità designata in qualsiasi momento successivo al periodo specificato all'articolo 6».

Occorrerebbe inoltre chiarire che non è richiesto che le informazioni vengano conservate sotto forma di documenti, nella misura in cui esse possono essere prontamente trasmesse, ad esempio per mezzo di un computer.

4.5. Articolo 11, primo paragrafo, punto IV

La disposizione in base alla quale il sistema deve essere concepito in modo da non causare ritardi ai passeggeri, solleva la questione della fattibilità, discussa più in alto nel punto 3.4.

4.6. Articolo 11, secondo paragrafo

Questa disposizione dovrebbe essere depennata. È la società che decide, fatta salva l'approvazione dello Stato membro, quale sia il modo migliore di uniformarsi.

Bruxelles, 23 aprile 1997.

Il Presidente del Comitato economico e sociale

Tom JENKINS