IT    IT  COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE 
Bruxelles, 15.07.2005 
COM(2005) 292 definitivo 
  
COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE AL CONSIGLIO 
E AL PARLAMENTO EUROPEO 
Relazione annuale 2005 sulla politica di sviluppo della Comunità europea e 
sull'esecuzione dell'assistenza esterna nel 2004 
   
{SEC(2005)892} 
 
IT 2   IT COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE AL CONSIGLIO 
E AL PARLAMENTO EUROPEO 
Relazione annuale 2005 sulla politica di sviluppo della Comunità europea e 
sull'esecuzione dell'assistenza esterna nel 2004 
A. SINTESI   
Introduzione  
La presente relazione annuale illustra i pr incipali aspetti delle iniziative politiche e 
delle attività svolte dalla Comunità europ ea in materia di cooperazione allo sviluppo 
e assistenza esterna nel 2004. Essa è destin ata ad un ampio pubblico: le istituzioni 
dell’Unione europea, gli organi fondament ali degli Stati memb ri (in particolare 
parlamenti e amministrazioni), la soci età civile e il grande pubblico, che 
contribuiscono tutti alla real izzazione dell’azion e intrapresa, nonché i paesi partner in 
via di sviluppo e le altre agenzie e orga nizzazioni attive in materia di sviluppo e 
assistenza esterna.  
L'Unione europea svolge un ruolo unico nella scena internazionale e nella comunità 
dei donatori. Essa è il princi pale donatore mondiale e fo rnisce oltre la metà degli 
aiuti pubblici allo sv iluppo (APS). Nel 2004 la sola Commissione ha speso più di 6,9 
miliardi d’euro, pari a circa l’11% del totale mondiale. Ciò significa che la 
Commissione europea gestisce un quinto de gli APS forniti dall’Unione. Negli ultimi 
quattro anni la Commissione si è adoperata per riformare le modalità con cui fissa le 
priorità, organizza e attua i pr ogetti e i programmi di aiuto es terno, al fine di usare i 
fondi dei contribuenti europei in modo più efficace. Nel 2004 una speciale indagine Eurobarometro
1 ha confermato che la popolazione europea si aspetta che l’Unione 
europea svolga un ruolo fondamentale in ma teria di sviluppo. Sei ci ttadini europei su 
dieci ritengono che la Commissione europ ea aiuti le popolazioni povere dei paesi in 
via di sviluppo, un obiettivo ritenuto impor tante da nove persone su dieci.  
Di fronte alle grandi crisi e calamità naturali sopraggiunte nel 2004, la Commissione 
europea ha svolto un ruolo importante,  fornendo i necessari  aiuti d’urgenza e 
continuando ad erogare assistenza alle regioni colpite da crisi negli anni precedenti. Il sostegno alle azioni in favore della pace,  della stabilità e della ricostruzione in 
paesi quali Afghanistan, Timor Leste, Repubblica democratica del Congo, Haiti e 
Figi, e gli sforzi per favorire la crescita  economica e la riduzione della povertà in 
paesi quali Uganda, Vietnam o Ruanda te stimoniano l’attuale ruolo vitale della 
Commissione nel mondo.  
Il 2004 è stato inoltre caratter izzato dall’allargamento de ll’Unione europea, che ha 
avuto grandi ripercussioni sulle relazioni  esterne dell'Unione. La Commissione ha 
sostenuto la partecipazione attiva dei nuov i Stati membri nella  politica di sviluppo 
dell’Unione europea grazie a un programma di  “tabella di marcia” adottato nel 2003 
                                                
 
1 http://europa.eu.int/comm/public_opi nion/archives/ebs/ebs_222_en.pdf 
 
IT 3   IT e proseguito ed esteso nel 2004-2005. Le conseguenze dell’allargamento vanno ben 
oltre l’immediato vicinato  dell’Unione. L’allargamento ha comportato un 
considerevole aumento dell’importanza de ll’Unione negli sforzi mondiali per 
promuovere la pace e la stabilità, favorir e il commercio mondiale e combattere la 
povertà. 
Obiettivi fissati e relative analisi  
I principali obiettivi di sviluppo per il 2004, nel quadro della crescita sostenibile, 
sono stati definiti nella strategia politica annuale della Commissione per il 20042. 
Essi prevedono di: 
• dare un seguito al verti ce mondiale sullo sviluppo sost enibile, in particolare 
attraverso le iniziative dell’Unione nel settore dell'acqua e dell'energia; 
• concludere positivamente il ciclo di negoziati di Doha e altri importanti negoziati 
commerciali, in particolare con il sud-est asiatico e l’America latina; 
• attuare e rivedere l'accordo di Cotonou con i paesi dell’Africa, dei Caraibi e del 
Pacifico; 
• progredire nell’attuazione dell’iniziativa co ncernente il debito e delle misure per 
la lotta mondiale contro le malattie in fettive nei paesi in via di sviluppo. 
Tra gli obiettivi per il 2004 figur ava altresì la preparazione  della riunione ad alto 
livello di New York, prevista per sett embre 2005. A tal riguardo, nell’ottobre 2004 è 
stata pubblicata una relazione della CE s ugli obiettivi di sviluppo del millennio, in 
cui si propone di elaborare misure specifi che nei settori del finanziamento per lo 
sviluppo, della coerenza delle politiche di sviluppo e dell ’attenzione per l’Africa. 
a) La dimensione politica 
L’obiettivo principale della politica di svil uppo della Comunità deve essere quello di 
ridurre la povertà, in vist a di una sua eliminazione a termine. Esso implica 
l’appoggio allo sviluppo economico, sociale e am bientale sostenibile, la promozione 
dell'integrazione graduale dei paesi in via di sviluppo nell'economia mondiale e la 
volontà di lottare contro le disuguaglianze. 
La Commissione europea ha continuato a sostenere i paesi nella lotta contro la 
povertà e a incoraggiare i loro sforzi per promuovere la pace, la sicurezza e la 
democrazia, nonché lo stato di diritto, il buon governo e il rispetto dei diritti umani, 
tutti aspetti essenzia li per lo sviluppo. 
Nel 2004 la Commissione eur opea ha avviato misure pe r promuovere la sicurezza 
delle persone, che si basa sia sulla sicur ezza strategica e la stab ilità politica che sul 
buon governo e i diritti umani. Questo approccio innovativo, orientato sugli 
individui, intende tradurre i diritti formali in concrete possibilità di accesso: al di là 
del tradizionale obiettivo di protegge re e difendere i beni, esso accorda 
                                                 
2 COM(2003)83 def. 
 
IT 4   IT un'importanza particolare al soddisfacimento dei bisogni di base e al benessere degli 
individui.  
b) Realizzazione degli obiettivi di sviluppo del millennio 
Nel novembre 2000 la Comunità  ha adottato un quadro ge nerale unico che servisse 
da guida nella politica di cooperazione al lo sviluppo con i paesi in via di sviluppo3. 
L’obiettivo è di ridurre la povertà, in vist a di una sua eliminazione a termine. Dal 
2000 questa priorità è stata raffo rzata e sostenuta attraverso una serie di dichiarazioni 
strategiche dettagliate  concernenti settori e campi specifici della cooperazione, in 
particolare istruzione e salute, trasporti e rafforzamento delle istituzioni. 
Inoltre, per creare un legame esplicito tr a la politica di svil uppo e gli obiettivi per 
combattere la povertà riconosciuti a livello  internazionale (obiettivi di sviluppo del 
millennio), la Commissione, in stretta coope razione con gli Stati membri dell’Unione 
europea e con organizzazioni internaziona li, quali la Banca mondiale, l’ONU e 
l’OCSE, ha individuato dieci indicator i chiave concernenti il reddito, la 
malnutrizione infantile, il tasso di scolarità  a livello primario, la vaccinazione e altri 
indicatori sanitari (tra cui l'incidenza dell'AIDS). Nel 2003 la Commissione ha 
iniziato a servirsi di tali indicatori per valu tare i risultati dei p aesi e delle regioni a 
cui fornisce aiuti allo sviluppo. Va  tuttavia osservato quanto segue:  
• In primo luogo, i vari indicatori sono stre ttamente interdipendenti: ad esempio, la 
mancanza di accesso all’acqua potabile e a servizi igienici ha conseguenze 
rilevanti sulla salute e la mancanza di serv izi igienici negli edifici scolastici, oltre 
ad altri fattori, disincentiva fortem ente le ragazze ad andare a scuola. 
• In secondo luogo, può essere essenziale fornir e supporto in altri settori in modo da 
creare le condizioni necessarie per fa r avanzare gli indicatori. L’effettiva 
prestazione di servizi social i di base, ad esempio, dipende largamente da fattori 
quali un’adeguata rete stra dale e un sistema efficace di gestione della finanza 
pubblica. 
• In terzo luogo, gli obiettivi non possono es sere realizzati in condizioni di 
insicurezza cronica. La prevenzione dei conflitti è stata pertanto definita una 
questione trasversale fondamentale per le relazione esterne della Comunità. 
• In quarto luogo, è necessario adoperarsi per migliorare la gestione delle 
statistiche, soprattutto tra i paesi meno svil uppati, al fine di garantire che i dati 
richiesti possano essere  forniti in modo adeguato e sostenibile. 
Le attività in questo settor e sono proseguite nel 2004. Ne ll’ottobre dello  stesso anno 
la Commissione ha presentato una relazi one globale sugli obiettivi di sviluppo del 
millennio 2000-20044. La relazione fornisce informazi oni sul contributo della CE ai 
progressi conseguiti nella r ealizzazione degli obiettivi di sviluppo del millennio, con 
particolare attenzione all’ottavo obiettivo (s viluppare un partenariato globale per lo 
sviluppo). La relazione trae come conclusion e che per consolidare le basi di un 
                                                 
3 Dichiarazione del Consiglio e della Commissione sulla politica di sviluppo della Comunità europea, del 
16 novembre 2000, rif. n. 13458/00.  
4 http://europa.eu.int/comm/development/body/communications/communications_en.htm  
 
IT 5   IT progresso reale è necessaria un’azione generica dei donatori in tre ambiti: (1) 
aumento del volume e della qualità del fi nanziamento per lo sviluppo (2) maggior 
coerenza delle politiche di sviluppo (3) un’attenzione particolare per l'Africa 
(subsahariana). 
c) Strategia di partenariato 
Per quanto possibile, i programmi di aiuto allo sviluppo finanziati dalla 
Commissione si basano sulla strategia di riduzione della povertà messa a punto dal 
paese interessato e definita in un document o strategico di riduzione della povertà. 
Queste strategie devono essere usate per c oordinare l’insieme degli aiuti forniti dai 
partner dello sviluppo e devono garantire un programma coerente ed efficace. 
L’esperienza acquisita dalla Commissione  nel campo dell’assistenza esterna 
conferma che l’efficacia e la sostenib ilità di tutte le iniziative dipendono 
essenzialmente dalla loro appropriazione da  parte dei partner dell’UE. Grazie ad una 
maggiore responsabilizzazione dei paesi benefi ciari, questo appro ccio contribuisce a 
migliorare la loro esperienza in termini di strategia e di gestione e promuove la diffusione di migliori pratiche adat tate alle situazioni specifiche. 
Azioni adottate per realizzare questi obiettivi
 
a) Dimensione politica 
Il 2004 si è caratterizzato per il consolidamento e l’ approfondimento dei legami 
tradizionali con i paesi dell'Africa, dei Cara ibi e del Pacifico e per il lancio e la 
promozione di un innovativo qua dro di partenariato con i paesi confinanti con l'UE. 
Nel maggio 2004, nel corso del Consiglio mi sto dei ministri ACP-UE di Gaborone 
sono stati avviati i negoziat i per la revisione dell’ accordo di Cotonou. L’obiettivo 
centrale del processo di revisione era di  migliorare l’efficacia e la qualità del 
partenariato UE-ACP, riaffermando al  tempo stesso l’acquis fondamentale 
dell’accordo di Cotonou. Durante lo stesso anno i negoziati hanno registrato costanti 
progressi, culminati in una conferenza del dicembre 2004 in cui i ministri hanno 
ribadito l’obiettivo comune di conclu dere il dibattito entro febbraio 2005. 
Il 12 maggio 2004, il Consiglio ha approvato  la Politica europea di prossimità 
(European Neighbourhood Policy, ENP)5, intesa a condividere i benefici 
dell'allargamento dell'UE con i paesi limitr ofi, in particolare offrendo loro una 
partecipazione al mercato interno. Potenziando la stabilità, la sicu rezza e il benessere 
di tutti i partner inte ressati, l'ENP evita l'emergere di nuove linee divisorie tra l'UE 
allargata e i suoi vicini. L’ENP rappresenta un quadro di cooperazione realistico, 
basato su un insieme comune di valori f ondamentali, adattati tu ttavia alle esigenze 
specifiche di ciascun partner tramite piani d’azione bilaterali (i primi sette dei quali, relativi a Israele, Giordania, Marocco, Mo ldavia, Autorità palestinese, Tunisia e 
Ucraina, sono stati presentati nel 2004). L’obiettivo ultimo dell’ENP è di creare un “cerchio di amici” attorno all’UE. 
                                                
 
5 COM(2004)373 def. 
 
IT 6   IT La prevenzione dei conflitti e la gestione de lle crisi rimangono temi prioritari per la 
Commissione. Nel dicembre 2004 è stato bandito un invito a presentare proposte per 
la creazione di una rete pe r la prevenzione dei conflitti ed è stato istituito un gruppo 
d’esperti per le future missioni di ges tione delle crisi condotte dall’UE. Per 
migliorare ulteriormente i meccanismi di coordinamento della gestione delle crisi si terrà conto dell’esperienza tratta dall’int ervento dell’UE nelle zone colpite dallo 
tsunami alla fine del 2004. 
Nel 2004 i tentativi per ripristinare la pace condotti dall’Africa e finanziati 
principalmente dalla CE hanno cominciato a dare risultati. L’Unione africana (UA) 
ha istituito un Consiglio per la pace e la si curezza per disporre di truppe allo scopo di 
prevenire genocidi e crimini contro l’umanità e mantenere la pace. In Burundi sono state inviate tempestivamente forze di ma ntenimento della pace e nel Darfur, in 
Sudan, osservatori del cessate il fuoco. Nel corso di un vertice straordinario dell’UA 
in Libia, il presidente uscente della Commissione europea Prodi ha lodato il 
dinamismo dell’UA e il ritmo impressionant e dei progressi effettuati fino ad oggi. 
Nel 2004 la Commissione ha stanziato comp lessivamente 217,5 milioni d’euro per la 
ricostruzione in Iraq, dimostrandosi uno dei donatori più importa nti. I fondi sono 
stati erogati principalmente attraverso lo St rumento finanziario internazionale per la 
ricostruzione dell'Iraq, diretto ad aiutare gli iracheni a far fronte alle difficoltà 
quotidiane, ad esempio nel campo dell’istruzione, della sanità, dell’approvvigionamento idrico e de gli impianti igienico-sanitari. 
Gli importi impegnati per contribuire al r itorno della stabilità in Afghanistan 
ammontano a 216,5 milioni d’euro. Essi finanz iano sia la ricostruzione di strade che 
il rafforzamento della democrazia nel paese (attraverso il sostegno per la registrazione degli elettori e la gestione delle elezioni). L’UE ha inoltre partecipato 
ad attività quali il controllo delle frontiere e la lotta contro il tr affico di stupefacenti, 
in particolare sostenendo in modo decisivo la  strategia nazionale afgana per la lotta 
contro la droga. 
Il 2004 si è inoltre caratteri zzato per un forte sostegno dell’UE ai diritti dell’uomo e 
alla democrazia. Le missioni di monito raggio elettorale ha nno rappresentato uno 
degli strumenti più diretti e visibili. La  Commissione ha inviato 632 osservatori 
elettorali in Indonesia, Sri Lanka, Malawi , Mozambico, Afghanistan, Cisgiordania e 
Gaza e si è inoltre adoperata pe r preparare le elezioni in Ira q. Il sostegno finanziario 
della CE ha inoltre consentito a molti paesi africani di compiere ulteriori sforzi per 
migliorare la loro governance. In Ghan a, Guinea-Bissau e Ni ger si sono svolte 
elezioni libere e regolari, sostenute in parte dalla Co mmissione, e nella Repubblica 
centrafricana gli elettori hanno a pprovato una nuova costituzione. 
Nel settore della giustizia internazionale, ne l 2004 sono state avviate iniziative mirate 
per rafforzare il funzionamento dei tribuna li internazionali per il Ruanda e l’ex 
Yugoslavia e del Tribunale pe nale internazionale. Grazie  alla cooperazione con il 
Consiglio d’Europa sono state lanciate azi oni per consolidare lo stato di diritto e il 
processo di democratizzazione nei Balcani,  in Asia centrale e nella Federazione 
russa. 
Nel 2004 è stata testata sul terreno la prima versione di un manuale della 
Commissione sul buon governo, elaborato di concerto con gli Stati membri e i 
 
IT 7   IT partner della società civi le. La Commissione collabo ra inoltre con donatori 
dell’OCSE per elaborare indicatori  nel settore della governance. 
Sono state adottate misure per integrare i diritti delle popol azioni autoctone nel 
processo di programmazione. Al riguardo è stata elaborata una guida pratica ed è 
stato firmato un contratto con l’ONU per sost enere un progetto in questo settore in 
Guatemala e in Messico. Tra le attività condotte per rafforzare l’integrazione dei 
diritti dell’infanzia figura no il lancio di un programma di formazione con l’UNICEF 
e la creazione di un gruppo in teristituzionale. I capi di missione dell’UE nei paesi 
colpiti da conflitti armati sono ora tenuti a riferire sulle conseguenze della situazione sui bambini non solo per quanto riguarda il reclutamento di bambini soldati, ma anche le ripercussioni su lle scuole e gli ospedali.  
b) Iniziative relative agli obie ttivi di sviluppo del millennio 
Nel quadro delle attività decise per dare un seguito al vertice mondiale sullo sviluppo 
sostenibile, la Commissione ha lanciato  un’iniziativa inno vatrice, il Fondo per 
l’acqua ACP-UE
6, dotato di un bilancio totale di 500 milioni di euro (la prima quota 
di 250 milioni di euro è stata approvata nel 2004) e diretto a finanziare proposte 
provenienti da collettività, imprese privat e e altri attori non statali, nonché da 
governi. Nel 2004 era in fase di preparazione un analogo fondo per progetti relativi all’energia. 
Uno degli strumenti più importanti per la re alizzazione degli obie ttivi di sviluppo del 
millennio è l’aumento dei flussi commerciali. Nel corso del 2004 la Commissione ha continuato ad adoperarsi affinché l'agenda  di Doha per lo sv iluppo ottenesse un 
risultato favorevole. La deci sione del Consiglio generale  dell’OMC del 1º agosto 
2004, che evidenzia la dimensione dello sv iluppo, rappresenta una  buona base per il 
proseguimento dei negoziati, che dovrebbero  permettere di inst aurare condizioni di 
parità per tutti, in particolare per i pa esi in via di sviluppo che si sforzano di 
integrarsi nell’economia mondiale. La Commissione intende garantire che tutti i 
paesi in via di sviluppo, soprattutto i paesi meno avanzati (PMA) e altre economie 
vulnerabili e di piccole dimensioni, tragga no notevoli benefici dall’agenda di Doha 
per lo sviluppo. 
Le revisioni annuali dei documenti di strate gia nazionale dei paesi ACP, effettuate 
nel 2004, hanno fornito una tempestiva opportunità  per valutare l’a ttuazione ad oggi 
dell’accordo di Cotonou e focalizzare maggior mente le strategie sul coordinamento e 
sulla coerenza al fine di favorire la re alizzazione degli obiettivi di sviluppo del 
millennio. Per garantire che gli insegnamenti del passato siano tenuti in debita considerazione e che temi qua li l’uguaglianza uomo donna e lo sviluppo sostenibile 
siano trattati adeguatamente, è stata rivolta un’atte nzione particolare alla qualità della 
programmazione e all'elaborazione di pr ogetti concreti e di altre operazioni. 
Un’indagine interna del 2004 ha largamente confermato un graduale miglioramento 
dell’elaborazione delle operazioni. A ttualmente sono in corso iniziative per 
consolidare il sistema e sviluppare ed attu are un sistema di supporto della qualità più 
esteso. Nel 2004 sono state adottate misure  pratiche per migliorare le strategie 
nazionali rispetto all’uguaglia nza uomo donna e far compre ndere l’importanza di una 
                                                
 
6 http://europa.eu.int/comm/europeaid/projects/water/index_en.htm 
 
IT 8   IT raccolta differenziata dei dati in base al se sso come base necessaria per l’analisi del 
paese. Sono stati inoltre compiuti sforzi per collaborare con gli Stati membri sul 
terreno, mettendo in comune le competenze, gli strumenti di anal isi e le migliori 
prassi. La promozione dell’uguaglianz a uomo donna ha cost ituito l’obiettivo 
principale o, perlomeno, rilevante di un insieme di progetti e programmi che 
rappresentano un bilancio di oltre 770 milioni  di euro, il che indi ca che l’integrazione 
di tale dimensione è effettiva. Analogamente, è stato dato particolare rilievo al sostegno agli aspetti ambientali della cooperazione, con un b ilancio di 700 milioni di 
euro. La Commissione inoltre ha svolto un ruolo preponderante in altre iniziative 
internazionali, quali il Fondo globale per la lotta contro l'Aids, la tubercolosi e la 
malaria e l'Iniziativa globale per l'eradicazi one della poliomielite.  Il 26 o ttobre 2004 
la Commissione ha adottato la comunicaz ione “Un quadro politico europeo coerente 
per le azioni esterne di lotta contro l’ Hiv/Aids, la malaria e la tubercolosi”
7. 
c) Strategia di partenariato 
Tramite il Fondo per la pace in Africa,  creato nel maggio 2004 e dotato di un 
bilancio di 250 milioni d’euro, la CE finanz ia operazioni di mantenimento della pace 
dell’Unione africana e di en ti subregionali. Questo importante partenariato ha 
permesso all’Unione europea di rispondere  immediatamente alle  domande di aiuto 
dell’Unione africana per l’invio di una missi one di controllo del cessate il fuoco nel 
Darfur, nel Sudan occidentale. A metà a gosto l’Organizzazione delle Nazioni Unite 
per l'alimentazione e l'agricoltura (FAO) ha  chiesto l’aiuto della  CE per far fronte a 
un’invasione di cavallett e in Africa occidentale. In soli  35 giorni la CE ha trasferito 
24 milioni di euro. Essa ha inoltre elabor ato un programma dettag liato per rispondere 
meglio alle necessità degli ordinatori nazionali, ossia i funzionari dei governi 
beneficiari incaricati di er ogare i fondi comunitari.  
Nel marzo 2004 è stato adottato  il programma AENEAS (2004-2008)8, dotato di un 
bilancio di 250 milioni d’euro e diretto a fo rnire assistenza finanziaria e tecnica ai 
paesi terzi per sostenere i lo ro sforzi per una gestione più efficace dell’insieme delle 
questioni connesse ai flussi migratori. Nel novembre 2004 il Consiglio ha lanciato un 
nuovo programma (programma dell’Aia) vo lto ad integrare maggiormente nelle 
relazioni con i paesi terzi le questioni in materia di sicurezza, migrazione ed asilo. 
Questioni gestionali  
a) Contesto: piena operatività del processo di decentramento nel 2004 
Oltre a sottolineare l’importanza di una ma ggiore attenzione politica, nel 2000 la 
Commissione ha lanciato un pacchetto di  riforme gestionali per migliorare 
radicalmente la realizzazione dei programmi di assistenza esterna dal punto di vista 
della rapidità e della qualità. Questa vast a riforma prevedeva la  creazione, a partire 
dal gennaio 2001, di un’unica organizzazi one incaricata della gestione dei 
programmi d’assistenza esterna allo sv iluppo (EuropeAid) e il decentramento, nel 
periodo 2001-2004, delle competenze e risorse ag li uffici in loco della Commissione 
(delegazioni). Tale decentramento ha accres ciuto l’importanza delle delegazioni in 
                                                 
7 COM(2004) 726 def. 
8 http://europa.eu.int/comm/europeaid/projects/eidhr/pdf/themes-migration-reglement_en.pdf  
 
IT 9   IT settori quali il dialogo politico con le auto rità sulle riforme complesse legate ai 
servizi pubblici e alla  governance, e il coordiname nto con gli altri donatori.  
Il processo di decentramento è stato ultimato nel 2004 (salvo poche eccezioni). Nel 
2004 la Corte dei conti europea ha svolto un au dit sulla gestione di tale processo da 
parte della Commissione. Occorrerà attendere ancora per misurare tutti gli effetti, tuttavia la Corte rileva che nella maggior parte delle delegazioni visitate vari segni 
indicano che l’aumento delle capacità delle un ità operative ha permesso di migliorare 
la rapidità e la qualità della gestione dei progetti. Ne risulta una maggiore capacità di 
risoluzione dei problemi ne lle delegazioni, un raffor zamento dei contatti con i 
beneficiari e una migliore comprensione de lle condizioni locali. Le raccomandazioni 
della Corte sono conformi alle iniz iative in corso della Commissione. 
b) Fornitura dell’aiuto 
In questo contesto, è divenuto prioritario fornire l’aiuto sotto forma di sostegno 
diretto al bilancio ogn iqualvolta le condizi oni lo consentano. Qu esto metodo presenta 
numerosi vantaggi rispetto alle forme d’aiuto tradizionali, che tendono a creare 
strutture amministrative parallele con consigli eri espatriati e con proprie procedure di 
monitoraggio, appalto e controllo finanzia rio. Tuttavia esso richiede un’attenta 
valutazione dei sistemi di bilancio e dei pi ani di riforma del paese beneficiario. Nel 
quadro dell’iniziativa sulla spesa pubblica e sulla responsa bilità finanziaria, la 
Commissione opera in stretta  collaborazione con altr i donatori importanti, in 
particolare con la Banca mondiale, al fine di individuare metodi per migliorare la 
trasparenza e l’efficienza della gestione de lle finanze pubbliche dei paesi beneficiari. 
Nel 2004 essa ha partecipato ad una valutazione  dei test sugli indi catori di risultato. 
La maggior parte dell’aiuto comunitario è diretto a singoli paesi partner e il suo 
miglioramento, dal punto di vista della rapidi tà e qualità, dipende in larga misura da 
una migliore elaborazione dei programmi n azionali. L’obiettivo non è solo quello di 
adottare la strategia più e fficace per il paese interessato, tenendo conto delle relative 
risorse e politiche, ma anche di garantire la coerenza dell’insieme delle politiche 
dell’Unione rispetto al la strategia nazionale e il coordinamento tr a le azioni dell’UE 
e quelle degli altri donatori. 
La necessità di assicurare un buon coordiname nto tra aiuti d’urgenza, ricostruzione e 
aiuti allo sviluppo è stata pr esa in considerazione ed è stata oggetto di uno studio 
speciale in otto paesi e due regioni. 
L’Unione europea svolge un ruolo di primo piano nelle iniziative internazionali per 
l’armonizzazione delle prassi  dei donatori. In più di 60 paesi in via di sviluppo i 
donatori iniziano ad usare procedure semplif icate ed armonizzate, a eseguire lavori 
d'analisi congiunti, a concentrarsi maggiorme nte sulla realizzazione di risultati in 
termini di sviluppo, a utilizzare procedure d'attuazione comuni e sistemi comuni di 
sostegno attraverso il bilancio  del paese partner. L'iniziati va pilota lanciata nel 2002 
dall'UE per promuovere l'armonizzazione in Marocco, Mozambico, Nicaragua e Vietnam è stata positivamente portata a te rmine nel 2004; nel frattempo tali paesi 
hanno dimostrato di diventare punti di riferimento internazi onali in questo settore. Il 
lavoro svolto nel 2004 nel quadro dell’OCS E/CAST, in cui la Commissione e gli 
Stati membri hanno svolto un ruolo attivo, è servito per definire il quadro, i primi 
 
IT 10   IT obiettivi operativi e gli indicatori adotta ti successivamente nel corso del forum ad 
alto livello sull’efficacia degli aiuti,  svoltosi a Parigi nel febbraio 2005. 
Per contribuire all’attuazione di tali impe gni, l’UE ha adottato un programma di 
lavoro nel corso del Consiglio “Affari ge nerali e relazioni esterne” del novembre 
2004. In base alla relazione di un gruppo  speciale composto d’esperti della 
Commissione e degli Stati me mbri, questo programma di lavoro, aperto a tutti i 
donatori, conferisce un ruolo centrale al paes e partner e si fonda su una strategia 
pragmatica sul campo. Questo programma pr evede quattro obiettiv i di lavoro per i 
prossimi anni: 
• L’istituzione di tabelle di marcia dell’U E in ogni paese, basate su una serie di 
azioni per il sostegno del pro cesso di armonizzazione locale. 
• La definizione di un qua dro di programmazione comu ne dell’UE, diretto ad 
accrescere la complementarità. 
• L’istituzione di un accordo finanziario comune per favorire l’armonizzazione 
delle procedure dei sistemi nazionali. 
• Lo sviluppo di un’effettiva strategia opera tiva in materia di complementarità. 
Parallelamente, la cooperazione con la Ba nca mondiale e le orga nizzazioni dell'ONU 
si è intensificata e tra il 2002 e il 2004 è quasi raddoppiat a in termini finanziari. 
Dal 2000 è stato fatto tutto il possibile per garantire una consultazione più ampia nel 
quadro dell'elaborazione di tali  strategie. I futuri eser cizi avranno l’obiettivo di 
migliorare ulteriormente la partecipazione in termini di qualità e ampiezza, mirando, 
tra l’altro, alla società civi le. Nel 2004 la Commissione ha  proseguito l’attuazione 
degli orientamenti politici basati sulla comunicazione del 2002, relativa alla 
partecipazione degli attori non statali alla  politica di sviluppo. A tal fine sono stati 
utilizzati i seguenti strume nti: dialogo periodico su questioni sia generali che 
settoriali, sostegno finanziario per permette re a tali attori di  attuare le proprie 
strategie ed agire come “par tner di attuazione” nei prog rammi di cooperazione della 
CE e attività di sensibilizzazione nei dieci nuovi Stati membri. L’anno scorso, 
inoltre, sono stati pubblicati gli orientamenti re lativi ai principi e alle buone prassi in 
materia di partecipazione degli attori non st atali ai dialoghi e alle  consultazioni sullo 
sviluppo9.  
La Commissione si adopera per migliora re l’efficacia e l’impatto dei programmi, 
concentrandosi maggiormente su un numero  limitato di settori d’intervento ed 
evitando la dispersione degli aiuti in un gr an numero di piccoli progetti non correlati 
tra loro. Particolare attenzione è rivolta al  mantenimento di un equilibrio tra impegni 
e pagamenti (“rimanenza da liquidare” o “RAL ”) e al controllo della durata media d’ 
esecuzione di un progetto o programma. I progetti che sembrano non procedere regolarmente, o perché per un certo pe riodo non sono state effettuate operazioni o 
perché i conti non sono stati chiusi entro cinque anni, sono esaminati singolarmente. 
                                                
 
9 http://europa.eu.int/comm/development/body/tmp_doc s/guidelines_principles_good_practices.en.pdf 
 
IT 11   IT c) Prospettive future: razionali zzazione degli strumenti giuridici 
I nostri programmi d’assistenza esterna si sono sviluppati nel corso di quasi 
cinquant’anni. Essi si fondano su oltre 30 st rumenti giuridici dive rsi, alcuni tematici 
(come la sicurezza alimentare e i diritti dell’uomo) e altri geografici (l’aiuto ai paesi 
ACP non rientra nel bilancio principale dell’Unione). Vi sono inoltre strumenti 
specifici che riguardano l’impatto esterno delle politiche interne. Garantire una 
gestione efficiente e coordinata di questi  diversi programmi è diventato sempre più 
difficile ed ha complicato inutilmente le  attività d’aiuto, in particolare per i 
beneficiari. In settembre 2004 la Commi ssione ha pertanto proposto una drastica 
semplificazione degli strumen ti, in modo da raggiungere migliori risultati con le 
risorse disponibili.  
Risultati raggiunti e insegnamenti tratti  
a) Esecuzione del bilancio e nuovi impegni 
Il livello generale d’esecuzi one del bilancio rimane alto e il costante miglioramento 
dei risultati finanziari degli ultimi anni è continuato nel 2004. Il totale degli impegni 
(6,916 miliardi d’euro) è inferiore rispetto al  2003, ma la differenza si spiega con il 
livello molto elevato di impegni del Fondo europeo di sviluppo (FES) del 2003 (a 
causa della ratificazione tardiva del nono FES e del numero insolitamente alto di azioni rinviate in attesa della disponibi lità di nuovi finanziamenti). Nel 2004 gli 
impegni di bilancio (4,268 miliardi d’ euro) hanno nuovamente raggiunto livelli 
record. I pagamenti sono ammontati a 6,211 m iliardi d’euro, il che rappresenta un 
sensibile incremento rispetto all’anno precedente, con circa un miliardo di euro in più rispetto al 2002, e riflette il miglioramento dei risu ltati a livello sia di  bilancio che di 
FES.  
Risorse gestite da EuropeAi d: aiuti pubblici al lo sviluppo (APS), ai uti pubblici (AP) 
ed altri
10.  
                                                 
10 I dati non comprendono le fonti gestite da altre di rezioni generali, quali EC HO, ECFIN, FISH, ecc.  
 
IT 12   IT EuropeAid - Andamento ripartizione region. 2001-2004 (Impegni - milioni di €)
Balcani NSIAmerica 
latinaAsiaMediterran
eoSudafrica ACPLinee 
tematicheTotale
2001 705        426        301        407        709        121        1.927     972        5.568     
2002 658        432        333        575        762        124        2.125     993        6.002     
2003 620        504        342        558        782        127        3.769     985        7.687     
2004 663        504        312        611        1.003     135        2.648     1.039     6.916     - 500 1.000 1.500 2.000 2.500 3.000 3.500 4.000BalcaniNSIAmerica latinaAsiaMediterraneoSudafricaACPLinee tematiche
2004
2003
2002
2001
 
IT 13   IT EuropeAid - Andamento ripartizione region. 2001-2004 (Pagamenti - milioni di €)
Balcani NSIAmerica 
latinaAsiaMediterran
eoSudafrica ACPLinee 
tematicheTotale
2001 845        402        152        383        488        99          1.779     806        4.954     
2002 619        384        182        455        707        119        1.922     861        5.249     
2003 425        396        290        470        700        118        2.345     872        5.616     
2004 510        359        314        526        1.125     116        2.464     797        6.211     -  500 1.000 1.500 2.000 2.500 BalcaniNSIAmerica latinaAsiaMediterraneoSudafricaACPLinee tematiche
2004
2003
2002
2001
 
Quali conclusioni possiamo trarre da questi dati?  
• In primo luogo, i risultati generali sono mi gliorati e nel contempo è stato attuato il 
processo di decentramento – la gestio ne dell’aiuto in loco ha contribuito 
largamente ad accelerare g li impegni e i pagamenti. 
• In secondo luogo, i tempi d’esecuzione cont inuano a migliorare – il rapporto tra 
pagamenti e impegni indica che la Comm issione sta migliorando sempre più la 
capacità di tradurre gli impegni in azi oni sul terreno entr o tempi più brevi. 
• In terzo luogo, disponiamo di una flessibi lità inferiore per rispondere a crisi e 
bisogni imprevisti – le risorse non utilizza te in un settore della linea di bilancio 
dell’Unione riservata alle  azioni esterne non possono più essere usate per 
rispondere ai bisogni di un altro settore,  in quanto tutti i fondi disponibili sono 
utilizzati. 
Nei paesi dell’Africa, dei Caraibi e del Paci fico (ACP) gli impegni hanno mancato di 
poco l’obiettivo fissato per il 2004, in quanto le condizi oni di due paesi non erano 
sufficienti per approvare gli impegni. Tuttavia,  stando alle previsioni, tutte le risorse 
disponibili del FES per i paesi ACP sa ranno impegnate entro il 2007. Nel 2004 i 
 
IT 14   IT pagamenti del FES hanno nuovamente raggiunt o livelli record. Nell’ambito del 
programma mediterraneo (MEDA) sono stati compiuti progressi impressionanti, gli 
impegni sono aumentati del 22% e i pagame nti del 60%. Gli impegni e i pagamenti 
hanno registrato un aumento anche nel qua dro del programma CARDS per i Balcani 
(6% e 20%) e del programma per l’Asia (9 % e 12%). Per quanto concerne i paesi 
dell’Europa orientale e dell’A sia centrale coperti dal pr ogramma TACIS, gli impegni 
hanno mantenuto il livello elevato del 2003, mentre i pagamenti sono diminuiti a 
causa della firma tardiva di convenzioni di  finanziamento da parte di vari paesi 
partner. In America latina i pagame nti hanno registrato nuovamente progressi, 
mentre gli impegni sono leggermente diminuiti. 
paese PMA/LIC -compresa la BEI - /esborsi totali)Lotta contro la povertà 2000-2004
Relazioni CE 2000-2003 al CAS (seguendo lo stesso metodo: assegnazioni specifiche per 
PMA: Paesi meno sviluppati
OLIC: Altri paesi a basso reddito21,6%26,7%32,7%35,8%
33,4%
10,4%11,2%10,4%8,7%10,3%32,0%37,9%43,1%44,5%43,7%
0%10%20%30%40%50%
2000 2001 2002 2003 2004
LDC OLIC LDC+OLIC
 
Le spese a favore dei paesi a basso re ddito e dei paesi meno sviluppati hanno 
continuato ad aumentare, fino a raggiungere  circa 2,9 miliardi d’euro. In termini di 
percentuale rispetto ai pagamenti totali, tali spese sono leggermente diminuite, ma si 
mantengono attorno al 45%. 
 
IT 15   IT Suddivisione settoriale EuropeAid 2004
Impegni in milioni di €
Risorse complessive gestite da EuropeAid nel 2004 (APS/AP/Non APS/AP).Diversi da APS/AP; 
250M€; 4%
Infrastrutture e servizi 
sociali; 3180M€ ; 46%Altri/Non specificati; 
150M€ ; 2%Aiuti d'urgenza; 
206M€ ; 3%
Interventi relativi 
all'indebitamento; 5M€ 
; 0,06%
Aiuti in beni di prima 
necessità e 
assistenza generale ai 
programmi; 809M€ ; 
12%
Programmi 
multisettoriali/Questio
ni orizzontali; 963M€ ; 
14%
Settori produttivi; 
424M€ ; 6%
Infrastrutture e servizi 
economici; 929M€ ; 
13%
 
Un’ampia quota dei nuovi impegni (più di un terzo) è stata de stinata a progetti 
specifici per il sostegno d’infras trutture e servizi sociali, in  particolare servizi sanitari 
e di istruzione di base. Tuttavia, lo stru mento più efficace pe r ridurre la povertà è 
l’attuazione di politiche economiche sane. Il  crescente orientamento verso aiuti sotto 
forma di sostegno di bilancio, spesso legato  a riforme settoriali dirette a rinforzare i 
servizi sociali, s’inserisce chiaramente in questo contesto. 
Per quanto riguarda la realizzazione degli ob iettivi di sviluppo del millennio, l’Africa 
è stata definita “l’epicentro della crisi”. Sebbene nel 2004 vi siano stati motivi di 
ottimismo – riduzione del tasso di povertà in  vari paesi e maggiore accesso ai servizi 
sanitari e scolastici – per durano gravi problemi di povertà,  conflitti e instabilità. Nel 
2004 la Commissione ha continuato a cerc are nuovi mezzi per accrescere l’impatto 
dell’azione di cooperazione, consolidando le soluzioni proposte dai partner africani 
ai problemi del continente , attraverso il finanziamento del Fondo per la pace in 
Africa e il Fondo per l’acqua, e mantenendo il suo ruolo guida in termini di sostegno 
di bilancio. 
Nei paesi asiatici 11 progetti, per i qua li nel 2004 sono stati impegnati in totale 180 
milioni d’euro, contribuiranno alla lotta contro la povertà.  Si tratta, ad esempio, del 
progetto di sviluppo economico  e sociale in Cambogia (25 milioni di euro), del 
meccanismo di crediti per la riduzione dell a povertà in Vietnam (20 milioni di euro) 
e del sostegno settoriale all'istruzione di base in Indonesia (20 milioni di euro). Di 
 
IT 16   IT fatto, la Commissione contribuisce a migliorare  l’accesso all’istruzione in otto paesi 
asiatici, in particolare a favore delle  ragazze e delle cate gorie di bambini 
svantaggiati, quali gli appa rtenenti a minoranze etniche,  i disabili o i bambini di 
strada. Per quanto riguarda l’ accesso universale a servizi sa nitari di qualità, aspetto 
fondamentale degli obiettivi di sviluppo del millennio, sono in corso progetti per un 
importo superiore a 100 milioni di euro, diretti ad aiutare i paesi a sviluppare riforme settoriali per migliorare la pr estazione dei servizi sanitari o (in paesi appena usciti da 
un conflitto quali Afghanist an e Timor Leste) a garantire se rvizi sanitari di base alle 
categorie più povere della popolazione.  
In aree quali la regione mediterranea e l’Am erica latina, in cui la maggioranza dei 
paesi è considerata a reddito medio, l’attual e livello di sviluppo, combinato talvolta 
con una crescita economica debole, una pr essione demografica, riforme economiche 
e una governance controversa, richiede comunque interventi orientati alla lotta contro 
la povertà e al miglioramento della govern ance. In questo contesto, ad esempio, 
viene fornito sostegno all’istruzione primaria in Nicaragua e ai sistemi sanitari primari in Bolivia. Vari progetti mirano a conferire maggiori poteri ai ceti poveri e a specifici gruppi svantaggiati. Il progra mma MEDA ha per obiettivo la promozione 
dello sviluppo economico e soci ale sostenibile a ttraverso l’elimin azione della povertà 
nella regione. Nel 2004 sono migliorate le prospettive di una mi gliore cooperazione 
regionale e di una cres cita economica più forte; si sono registrati cont inui progressi 
nei negoziati commerciali per la creazione  di una zona di lib ero scambio con la 
regione mediterranea e sono st ate lanciate nuove promettent i iniziative in materia di 
riduzione della povertà orientate ve rso uno sviluppo locale decentrato. 
Analogamente, sono state sviluppate nuove in iziative in favore del rafforzamento 
della democrazia, dei diritti umani e di un maggior coinvolgimento della società 
civile. In America latina, un buon esempio di questo tipo di pr ogetti è l’attuale 
riforma del sistema giudiziario peruviano o l’introduzione su scal a regionale di un 
programma di sicurezza alimentare che c ontribuisce al rafforzamento della parità 
uomo-donna, permettendo alle donne la conduzione della terra, o ancora il 
miglioramento del funzionament o delle istituzioni regionali. 
b) Risultati, efficacia e impatto 
La Commissione utilizza un sistema di controllo  orientato ai risultati, basato su visite 
periodiche di esperti indipendenti ai siti dei progetti e programmi in corso. Nel 2004 il sistema ha interessato 117 paesi e sono stat e stese relazioni su 1100 progetti, per un 
valore di circa 7,6 miliardi d’euro. Ai progetti e programmi è attribuita una 
valutazione in base a criteri riconosciuti a livello internazionale. I risultati indicano che i progetti e programmi controllati ne l 2004 si sono svolti in media “come 
previsto” o “meglio del previsto” rispetto a tu tti i criteri. Di fatto dai risultati emerge 
che circa il 90% dei progetti raggiunge gli obiettivi previsti, malgrado siano 
necessarie alcune modifiche dei termini pe r una minoranza di progetti. L’importanza 
data alla qualità nella fase di prepar azione dei progetti e programmi dovrebbe 
garantire un miglioramento so stenibile, rispetto a tutti i criteri, delle valutazioni 
effettuate. 
I risultati migliori sono stati raggiunti in  termini d’efficacia e di impatto. I primi 
segni di una maggiore efficienza dovuta al decentramento sono st ati confermati e le 
valutazioni meno elevate ottenute dai paesi ACP rispetto ad altre regioni possono 
dipendere dal fatto che il decentramento in  molti di questi pa esi è appena stato 
 
IT 17   IT realizzato, oltre che dalle generali condizi oni di difficoltà a cui molti di questi paesi 
sono confrontati. Proseguono attualmente i lavori sulla metodologia del sistema, al 
fine di ottenere conclusioni più comparabili e precise. 
I risultati per settore indica no che la pertinenza, l’efficaci a e l’impatto sono in stretta 
relazione con i progetti nei settori macroeconomico e sociale, e sebbene i progetti 
relativi alla sicurezza alimentare abbiano ottenuto valutazioni d’insieme meno buone, 
quelle relative a questi tr e criteri fondamentali sono state comunque soddisfacenti. 
Questo aspetto è rilevante per valutare il co ntributo di tali proge tti alla realizzazione 
degli obiettivi di sviluppo del millennio. 
Le valutazioni regolari dei progetti e programmi ultimati sono gestite dai servizi 
geografici, mentre un’unità di valutazi one centrale, dipende nte dal commissario 
responsabile per le relazioni esterne, fissa  gli orientamenti per il miglioramento del 
metodo di valutazione e dirige le valutazioni legate alle strategie, ai settori e agli 
aspetti tematici. Il testo delle relazioni di valutazione definitive è pubblicato nella 
sezione “valutazione” del sito web d’EuropeAid11. Nel 2004 sono state portate a 
termine 12 valutazioni e 13 erano in corso;  erano inoltre in co rso due valutazioni 
congiunte (la prima relativa al coordinament o, alla complementarità e alla coerenza e 
la seconda al sostegno di bilancio). 
c) Prospettive a lungo termine  
Sebbene non si possa attribuire troppa impor tanza ai risultati di un solo anno, i dati 
raccolti sinora indicano che le riforme lanciate nel 2000 stanno avendo un forte 
impatto positivo. A distanza di cinque anni è opportuno valutare i ri sultati. Alla fine 
del 2004 la Commissione ha av viato un processo di rifl essione sull’attuazione e 
sull’impatto della dichiarazione sulla  politica di sviluppo, nonché sulla sua 
pertinenza alla luce dei cambi amenti radicali avvenuti sia all’interno dell’Unione (in 
primo luogo l’ultimo allargamento), che a ll'esterno del suo territorio (in particolare 
l’emergenza di una relazione rafforzata c on i paesi limitrofi grazie alla politica 
europea di prossimità, l’accelerazione e l’es tensione della globalizzazione ad aspetti 
diversi dalle questioni commerciali ed economiche, il rafforzamento del consenso 
internazionale sugli obiettivi di sviluppo de l millennio e le crescenti preoccupazioni 
in materia di sicurezza). È stata pertanto st abilita la necessità di  avviare un dibattito 
pubblico, al fine di chiarire il ruolo de lla politica di sviluppo nel quadro più largo 
dell’azione esterna de ll’Unione e di sfrutta re appieno la sua pot enziale funzione di 
strumento politico privilegiato per affrontar e le cause profonde della povertà e delle 
disuguaglianze.  
In secondo luogo, il processo di programmazi one può essere migliorato alla luce 
delle revisioni a medio termine. Come ne l caso d’altri donatori,  siamo confrontati 
alla necessità costante di sviluppare la nostra capacità di migliorare la 
complementarità e di integrare le questioni trasversali, quali il ruolo della parità 
uomo-donna, la prevenzione dei conflitti e l’ambiente, nel contesto dello sviluppo, 
oltre a nuovi temi quali la sicurezza, la migrazione e l’asilo. Le revisioni hanno 
rappresentato un’importante opportunità pe r perfezionare i programmi e prendere 
atto della necessità di apportare i seguenti miglioramenti: 
                                                 
11 http://europa.eu.int/comm/europeaid/index_en.htm  
 
IT 18   IT – rafforzare la valutazione dei risultati per quanto concerne gli indicatori 
(sebbene il quadro degli indi catori sia stato migliorat o, la base rimane spesso 
insufficiente); 
– instaurare legami più stretti con i documenti di strategia iniziali; e 
– migliorare la complementarità con gli altri donatori. 
In terzo luogo, l’Unione europea dovrà c ontinuare a svolgere un ruolo attivo nel 
processo d’armonizzazione delle procedure a livello internazionale e mantenere la 
dinamica degli sforzi per tradurre l’arm onizzazione in azioni a livello nazionale. Gli 
indicatori e gli obiettivi fissati nel 2004 e adottati dal Consiglio nel novembre 2004 
sono utili, ma i donatori devono adoperars i maggiormente per garantire la loro 
effettiva applicazione.